山东省济南市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）市行初字第149号
原告胡亚蓉，女，1967年10月29日出生，汉族，原胜利油田通讯公司职工，住山东省东营市
委托代理人高伯良，山东奋飞律师事务所律师。
被告东营市公安局，住所地山东省东营市。
法定代表人朱晨曦，局长。
委托代理人韩涛，该局刑警支队三大队教导员。
委托代理人李明，该局法制支队民警。
被告山东省公安厅，住所地济南市。
法定代表人徐珠宝，厅长。
委托代理人李梦原，该厅法制总队三支队支队长。
委托代理人李伟，该厅法制总队三支队副支队长。
原告胡亚蓉不服被告东营市公安局2015年3月15日的东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》及被告山东省公安厅2015年6月12日鲁公复决字（2015）13号《行政复议决定书》，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年8月18日公开开庭审理了本案。原告胡亚蓉及其委托代理人高伯良，被告东营市公安局的委托代理人韩涛、李明，被告山东省公安厅的委托代理人李梦原、李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡亚蓉向被告东营市公安局提交落款时间为2015年2月9日的政府信息公开申请，要求其公开《不予立案通知书》及审查过程中形成的文书、认定意见，要求书面提供。被告东营市公安局于2015年3月15日针对原告的申请作出东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》，内容为：经查，您提交的材料不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息的范畴。原告不服上述内容，向被告山东省公安厅提起行政复议，山东省公安厅于2015年6月12日鲁公复决字（2015）13号《行政复议决定书》，认为原告要求公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，维持东营市公安局东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》。
被告东营市公安局向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据为：
1、原告落款时间为2015年2月9日的政府信息公开申请；
2、中国银行业监督管理委员会东营监管分局2014年12月15日《关于胡亚蓉女士投诉事项的答复》，主要内容为：经该局了解，原告曾向公安部门反映“任英等人职务侵占”，东营市公安局采取相应方式进行调查，并于2014年2月14日就原告控告问题认为“没有犯罪事实”，向原告下发了《不予立案通知书》；
3、原告2月12日向被告东营市公安局邮寄涉案政府信息公开申请的特快专递邮件封面复印件，上注明“3.2至法制”；
4、邮件状态信息，主要内容：2015-2-12当前位置北京市，2015-2-14到达东营市，2015-2-15、2015-2-26、2015-2-27未妥投，原因：收件人不在指定地址，2015-3-1投递并签收；
5、被告东营市公安局2015年3月3日的收件证明，内容为：本单位2015年3月1日收到信函，要求获取《不予立案通知书》及审查过程中形成的文书、认定意见等；
6、被告东营市公安局东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》；
7、被告东营市公安局2015年3月16日送达回执及特快专递封面复印件，证实向原告邮寄收件证明、告知书；
8、《公安机关组织管理条例》第二条的规定，主要记载“人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量”；
9、《中华人民共和国政府信息公开条例》的部分规定；
10、《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条的规定。
以上证据，被告东营市公安局用以证明其作出被诉具体行政行为认定事实清楚，行政程序合法，适用法律正确。
被告山东省公安厅向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据为：
1、鲁公复决字（2015）13号《行政复议决定书》；
2、特快专递封面及邮件查询回单，证实于2015年6月15日向原告邮寄《行政复议决定书》，原告于2015年6月17日收到；
3、原告落款时间为2015年4月2日的行政复议申请书及附件，证实原告2015年4月3日向被告山东省公安厅邮寄行政复议申请及相关证据附件；
4、被告山东省公安厅2015年4月20日鲁公复受字（2015）第6号行政复议受理通知书及特快专递封面复印件、查询回单，证实向原告邮寄受理通知书的情况；
5、被告山东省公安厅2015年4月17日的行政复议提交答复通知书；
6、被告东营市公安局2015年4月24日行政复议答复书及相关证据附件，同被告东营市公安局向本院提供的证据；
7、邮件登记表、办文记载材料、行政复议案件登记表及情况说明，主要内容为：省公安厅传达室2015年4月4日收到胡亚蓉信件，因信件收件人为山东省公安厅，未写明系行政复议申请，遂被指挥中心签收，后按办文程序于4月16日交付法制总队。
以上证据，被告山东省公安厅用以证明其作出被诉行政复议决定书行政程序合法，适用法律正确。
原告胡亚蓉诉称：原告因银行存款不翼而飞，向存款银行查询得不到应有的回应，所以先后向东营市公安局、银监局、信访局等单位反映，要求查清原告在银行存款丢失的真相，维护自己的合法财产权。东营银监分局2014年12月15日发给原告《关于对胡亚蓉女士投诉事项的答复》，称东营市公安局东营分局于2012年2月14日就控告“任英等人职务侵占案”，审查认为“没有犯罪事实”，并向原告下发了《不予立案通知书》。由于原告从未收到《不予立案通知书》，因此向东营市公安局提出申请，要求书面形式向原告公开《不予立案通知书》及审查过程中形成的文书、认定意见等。东营市公安局收到了原告的申请，并于2015年3月15日作出东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》。
原告认为，东营市公安局上述行为侵犯原告的合法权益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第33条以及《行政复议法》第12条的规定，向山东省公安厅提起行政复议。山东省公安厅认定原告申请公开的《不予立案通知书》是公安机关履行刑事司法职能过程中制作的刑事法律文书，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，维持了东营市公安局东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》。
原告认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二章第九条第（一）项规定“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的”政府信息，行政机关主动公开。作为银行存款不翼而飞的当事人，原告向公安机关反映问题后，有关事项是否立案原告有权知道，也有权得到《不予立案通知书》以及作出不予立案决定的审查过程中形成的文字、认定意见等。事实上，原告向公安部门举报银行存款丢失的问题后，没有得到任何书面的回应，也不知道有《不予立案通知书》的存在，是在银监局的回复中得知有《不予立案通知书》。原告向东营市公安局提出申请，要求他们以书面形式向原告公开有关材料后，东营市公安局拒绝公开《不予立案通知书》以及作出不予立案决定的审查过程中形成的文书、认定意见等。省公安厅作为复议机关，认为《不予立案通知书》是不应向原告公开的刑事法律文书，原告无法理解。
故，原告提起行政诉讼，请求一、判决撤销被告东营市公安局东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》，判令其以书面形式向原告公开《不予立案通知书》及审查过程中形成的文书、认定意见等；二、判决撤销被告山东省公安厅鲁公复决字（2015）13号《行政复议决定书》。
原告胡亚蓉向本院提供了以下证据：
1、中国银行业监督管理委员会东营监管分局2014年12月15日《关于胡亚蓉女士投诉事项的答复》；
2、原告落款时间为2015年2月9日的政府信息公开申请；
3、被告东营市公安局2015年3月3日的收件证明；
4、被告东营市公安局东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》；
5、鲁公复决字（2015）13号《行政复议决定书》；
6、中国银行业监督管理委员会东营监管分局2015年2月16日《关于胡亚荣的答复》，该答复认为《不予立案通知书》不属于该单位公开范围，建议原告向公安机关申请公开；
7、原告自行收集的相关报道及其向有关部门反映情况的材料。
以上证据，原告用以证明其起诉符合法定条件，二被告作出的具体行政行为，认定事实不清，证据不足，适用法律不当。
被告东营市公安局辩称：原告提出的政府信息公开申请不属于《中华人民共和国信息公开条例》所指政府信息。2015年3月1日，我局收到了胡亚蓉通过邮寄方式提出的政府信息公开，要求公开东营市公安局东营分局出具的《不予立案通知书》。经审核，我局认为依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，《政府信息公开条例》中的政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。而胡亚蓉申请的《不予立案通知书》是公安机关根据《中华人民共和国刑事诉讼法》履行刑事侦查职责过程中形成的信息，此时公安机关履行的是刑事司法机关的职责而非行政机关的职责。因此胡亚蓉申请的内容不属于《政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。
我局作出的涉案告知书程序合法。我局于2015年3月1日收到的胡亚蓉邮寄政府信息公开申请书后，于同年3月15日作出东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》，后于同年3月16日依法通过邮寄方式进行了送达，符合《政府信息公开条例》第二十四条第二款关于答复时间的规定。
综上所述，我局针对胡亚蓉的政府信息公开申请作出的东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求法院驳回胡亚蓉的诉讼请求。
被告山东省公安厅辩称：一、东营市公安作出的政府信息答复符合相关规定。2015年2月12日，原告通过邮寄方式向东营市公安局申请政府信息公开，请求公开《不予立案通知书》及审查过程中形成的文书、认定意见等，东营市公安局于3月1日收到。经审核，认为申请人要求公开的东营市公安局东营分局作出的《不予立案通知书》，系公安机关履行刑事司法职责过程中形成的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息。2015年3月15日，东营市公安局作出东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》，并邮寄送达申请人。东营市公安政府信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。
二、我厅作出的《行政复议决定书》符合法律规定。2015年4月16日，胡亚蓉向省公安厅申请行政复议。省厅依法受理该行政复议申请，经审查认为：东营市公安局作出的政府信息公开答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我厅于6月12日作出行政复议决定，依法维持东营市公安政府信息答复，并邮寄送达原告，符合行政复议法的有关规定。
综上所述，我厅作出的复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。因此，恳请法院给予支持，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告提供的证据，可以证实原告书面申请政府信息公开、被告东营市公安局进行书面答复以及被告山东省公安厅履行行政复议职责的整个过程，原告对其真实性无异议，本院予以确认。原告提供的证据1-6号与被告证据一致，对其真实性二被告均无异议，本院予以确认。原告提供的证据7，二被告认为与本案的事实认定及法律适用无关。本院认为，该证据系原告自行收集的材料，且内容及形成的形式主要针对原告认为其存款丢失的问题，与本案政府信息公开及行政复议无直接关联，本院不予评价。
经审理查明：原告胡亚蓉向被告东营市公安局提交落款时间为2015年2月9日的政府信息公开申请，要求其公开《不予立案通知书》及审查过程中形成的文书、认定意见，要求书面提供。被告东营市公安局于同年3月1日收到上述申请，于同年3月15日针对原告的申请作出东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》，内容为：经查，您提交的材料不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息的范畴。原告不服上述内容，于2015年4月2日向被告山东省公安厅邮寄行政复议申请，提起行政复议。山东省公安厅法制总队于同年4月16日收到上述行政复议申请，并于同年4月20日受理，向原告邮寄受理通知书。在被告山东省公安厅书面通知后，被告东营市公安局于同年4月21日提交了行政复议答复书。同年6月12日被告山东省公安厅作出鲁公复决字（2015）13号《行政复议决定书》，认为原告要求公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，维持东营市公安局东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》。原告不服上述东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》及鲁公复决字（2015）13号《行政复议决定书》，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
另查明：原告认为其存款在相关银行丢失向东营公安部门控告，涉案《不予立案通知书》与上述案件有关。
本院认为，原告向被告东营市公安局提出信息公开申请，继而不服其信息公开答复向被告山东省公安厅申请行政复议，复议机关作出维持原具体行政行为的决定，本案原、被告均适格。
被告东营市公安局于2015年3月1日收到的胡亚蓉邮寄政府信息公开申请书后，于同年3月15日作出被诉《政府信息告知书》，后于同年3月16日依法通过邮寄方式送达了书面形式的《政府信息告知书》，其过程符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的程序性要求。被告山东省公安厅因原告行政复议申请邮件的形式及内部办文程序的原因于2015年4月16日收到原告行政复议申请，履行了受理及通知被复议机关答复的程序，并于同年6月12日作出被诉《行政复议决定书》，符合行政复议的程序性要求。故对二被告被诉行政行为行政程序的合法性，本院予以确认。
公安机关系国家治安行政力量和刑事司法力量，原告认为其存款在相关银行丢失向东营公安部门控告，涉案要求公开的《不予立案通知书》系公安机关履行刑事侦查职责时形成的相关材料，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的政府信息。被告东营市公安局涉案行政信息公开答复中对此认定并无不当，适用法律条款正确。
被告山东省公安厅在复议过程中认定的事实与被告东营市公安局一致，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，维持东营市公安局东公（2015）第001号-非信告《政府信息告知书》，适用法律并无不当。
综上所述，原告诉讼请求事实和法律依据不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡亚蓉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡亚蓉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 俞春晖
人民陪审员 周庆华
人民陪审员 焦国庆
二〇一五年十月十三日
书 记 员 刘双双