陕西省略阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）略民初字第00520号
原告：徐邦鑫，男，1974年11月10日出生，汉族，四川省万源市人。
委托代理人：李灿明，陕西兴州律师事务所律师。
被告：陕西汉中有色金属矿产总公司。住所地：汉中市汉台区风景路拜将台南门对面*楼。
法定代表人：叶自强，该公司执行董事。
委托代理人：郭新制，陕西索平律师事务所律师。
被告：夏丕春，男，1956年2月15日出生，汉族，陕西省汉阴县人。
委托代理人：郭新制，陕西索平律师事务所律师。
被告：李小均，男，1960年2月20日出生，汉族，四川省筠连县人，陕西汉中有色金属矿产总公司略阳县中坝子钛磁铁矿项目部经理。
委托代理人：何明军，略阳县两河口法律服务所法律工作者。
原告徐邦鑫与被告陕西汉中有色金属矿产总公司（以下简称有色金属公司）、夏丕春、李小均合同纠纷一案，本院于2015年8月7日立案受理。依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告徐邦鑫及其委托代理人李灿明、被告李小均的委托代理人何明军到庭参加诉讼，被告有色金属公司和夏丕春及其委托代理人郭新制经本院依法通知，无正当理由未到庭，依法缺席审理。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告徐邦鑫向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原告与被告签订探采施工合同和补充合同；2、要求被告赔偿原告经济损失1091247.8元；3、要求被告退还保证金50000元；4、要求被告退还电费押金20000元；5、本案诉讼费及保全费由被告承担。事实及理由：被告李小均及夏丕春借用被告有色金属公司的经营资质与略阳县华神矿业有限公司（以下简称华神公司）签订建设工程施工合同。2014年5月8日，被告夏丕春以被告有色金属公司略阳县中坝子钛磁铁矿项目部名义与原告签订了探采矿施工合同。合同签订后，原告从甘肃天水将租赁给他人使用的铲车收回运输至略阳县中坝子施工现场，及时成立机构，组织人员开展施工的前期工作，修建房屋、道路建设探矿巷道、购买生产设备和材料。但由于被告三通一平、用地和缺乏资金等原因，探矿工程一直处于停工状态。2015年初，夏丕春又引进李小均投资，2015年1月29日，李小均又以有色金属公司略阳县中坝子钛磁铁矿项目部名义与原告签订了探采矿施工补充合同，约定在完善开采许可手续后再转入采矿生产，合同还约定了违约责任。补充合同签订后，被告仍然没有安排原告工队施工，造成原告工队长期处于待工状态。2015年5月25日华神公司书面通知被告有色金属公司解除工程承包合同，同月28日，被告有色金属公司通知中坝子钛磁铁矿项目部停止一切生产活动解散人员，进行清算，终止挂靠关系。同日有色金属公司与华神公司签订清算工作框架协议。至此原、被告之间失去继续履行合同的基础。在签订合同后原告给被告交纳保证金5万元，电费保证金2万元，造成其他经济损失共计1091247.8元。原告多次找被告协商解决无果，遂提起诉讼。
被告有色金属公司、夏丕春未提交书面答辩状。
被告李小均辩称：1、原告存在严重违约的情形，由于原告没有按照合同约定的分两次交纳100万元的保证金，还煽动其余五个工队罢工，给被告李小均造成巨大经济损失，现原告反要求赔偿损失并退还保证金和电费押金无事实依据，请法院查明事实后驳回原告的诉讼请求；2、被告李小均所在的项目部从未收到原告的安全保证金，原告诉称的2万元电费押金是原告向电力公司交纳的费用，被告仅仅是转交，并未占有，故被告李小均无退还之义务；3、答辩人与原告之间形成的补充合同是在有色金属公司授权下的法人行为，原告申请对被告李小均个人的156.4万元的债权进行诉前财产保全侵害了李小均的个人财产权利，故请人民法院判令原告赔偿李小均的损失。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并载卷佐证。对有当事人有争议的证据，本院认定如下：一、原告提交用以证明自己的损失的证据：1、民工工资表13张；2、铲车租赁合同及解除合同、证人童山清证明，证明铲车的停用损失费；3、租车费票据8张；4、车辆加油费票据16张；5、电费票据3张；6、保证金及电费押金票据2张；7、房租费票据5张；8、材料费票据42张；9、住宿费票据42张；10、车辆过路费票据57张；11、修车费票据15张；12、矿山员工生活费票据70张；13、日常用品费票据49张；14、招待费票据232张；15、现场部分材料及实物照片18张。经质证，被告李小均的代理人提出该组证据无被告项目部的认可及签章，对真实性无法确认，原告所述的花费无法证明用在本案争议的工程中，即没有关联性。本院认为，对于该组证据中民工工资表，没有其他证据与之相互印证，10余名民工在工地上长期待工且发工资也不符合常理，故该证据的真实性无法采信。对本组其他证据被告虽对真实性提出异议，但没有提交反驳证据，故对该组其余证据的真实性本院予以认证，该组证据中的证据3、4、5、9、10、11、14与本案的关联性原告没有完成举证责任，对关联性不予认证。二、被告李小均提交的用以证明原告不按照合同约定向项目部交纳安全生产保证金构成严重违约导致合同无法履行的证据：1、项目部印发安全生产三级教育培训实施方案的通知；2、李小均给王胤植、陈德兵、徐邦鑫的承诺书；3、项目部关于尽快动工加快探矿工作的通知；4、项目部关于开展新入员工安全教育三级培训的通知及印发矿工安全教育三级培训资料的通知；5、项目部关于做好开工前各项准备工作的通知；6、华神公司关于同意中坝子探矿复工函；7、动工协调会说明；8、会议纪要；9、李小均与徐邦鑫通话记录。经质证，原告对其中的电话录音的真实性无异议，对其余证据的真实性提出异议，提出自己没有收到任何一份文件。本院认为，对于录音记录，原告无异议，被告提交的该组其他证据均为书证，原告虽对真实性提出异议，但未提交证据予以反驳，故对本组证据的真实性予以认证。
经审理查明：2014年4月1日，本案被告夏丕春与有色金属公司签订《资质挂靠协议》，双方约定夏丕春借用有色金属公司的资质对外从事经营管理活动，同年4月3日有色金属公司下发文件任命夏丕春为有色金属公司略阳中坝子钛磁铁矿项目部经理并给予授权书，授权夏丕春管理有色金属公司略阳中坝子钛磁铁矿项目部。2014年12月24日夏丕春、李小均、朱官华三人签订了《合伙协议书》，约定三人的股份为夏丕春35%、李小均37.5%、朱官华27.5%。2015年4月10日有色金属公司给予李小均授权书，授权李小均管理有色金属公司略阳中坝子钛磁铁矿项目部，2015年4月26日李小均以有色金属公司略阳中坝子钛磁铁矿项目部负责人的身份与有色金属公司签订了《资质挂靠补充协议》，随后有色金属公司于同年11月19日下发文件任命李小均为有色金属公司略阳中坝子钛磁铁矿项目部经理。
2014年4月20日，有色金属公司与华神公司签订《华神公司中坝子钛磁铁矿总承包合同》，2015年1月8日，李小均受有色金属公司的委托与华神公司签订《华神公司中坝子钛磁铁矿总承包合同补充协议书》，合同约定由有色金属公司负责华神公司所有的中坝子钛铁矿的采矿、选矿和矿产品销售，选矿车间的建设及尾矿处理费用。
2014年5月8日，夏丕春代表有色金属公司略阳华神矿业中坝子项目部与原告徐邦鑫签订合同，合同约定：甲方（有色金属公司略阳华神矿业中坝子项目部）将毛山4号矿点，公路边上钛磁铁矿采掘工程以大包方式承包给乙方（原告），工程名称为略阳县中坝子项目部毛山矿区。承包期限为十年，至2023年3月31日。甲方负责三通一平（即路通、电通、水通、场地平），如甲方造成非政策性停产三天以上，甲方需补偿乙方所有的工作人员生活费，若停产十天以上，甲方需按陕西地区最低工资标准赔偿乙方损失，如造成一个月以上停产，乙方有权终止合同，甲方无条件接收乙方所有生产及材料投资，并退还乙方所有保证金。徐邦鑫需交安全保证金100万元。合同签订后，徐邦鑫于2014年5月23日向项目部交保证金5万元，经手人为夏丕春；2015年4月16日交电费2万元，经手人为李小均。协议签订后，原告从甘肃天水将租赁给他人使用的铲车收回运输至略阳县中坝子施工现场，支付运输费7000元。2015年初，夏丕春与李小均等人合伙，李小均成为项目部负责人，2015年1月29日，李小均又以有色金属公司略阳县中坝子钛磁铁矿项目部名义与原告签订了探采矿施工补充合同，约定在完善开采许可手续后再转入采矿生产，合同还约定了违约责任。2015年1月8日，华神公司、夏丕春、徐邦鑫达成协议，决定2015年3月6日正式开工。原告与被告签订合同后自2014年5月至2015年5月间，成立机构、组织人员开展施工的前期工作，修建房屋、道路建设探矿巷道、购买生产设备和材料。
2015年5月25日，华神公司向有色金属公司发出了解除合同通知，要求有色金属公司于2015年6月10日前撤离，华神公司将于同年6月11日接管矿山。2015年5月28日，有色金属公司向有色金属公司略阳县中坝子钛铁矿项目部发出通知，鉴于华神公司已经解除合同，双方已组建清算组进行清算，要求项目部准备清算资料接受清算，同时要求李小均参加清算，封存项目部印章，解散项目部无工作内容的人员。2015年5月28日，华神公司与有色金属公司达成《清算工作框架协议》，双方对清算工作达成协议。原告与被告协商解决无果，遂提起诉讼。
案件在审理过程中，原告徐邦鑫于2015年10月15日申请略阳县中坝项目部毛山矿区道口工程量（码门）以及矿区房屋、设施的工程造价进行鉴定。由于本案涉及的被告人员较多，个别被告无法联系，鉴定机构无法踏勘现场，加之原告未按要求予交鉴定费，致使鉴定无法进行。2016年7月26日，原告徐邦鑫与陈先思签订协议，将原告在施工期间修建的毛山四号矿点洞口、房屋、购置的设备、材料以267518元的价格转让给陈先思。原告于2017年10月9日申请撤回鉴定，并提出变更诉讼请求申请，将赔偿损失1091247.8元变更为823729.8元。
本院认为，本案原告与被告夏丕春代表有色金属公司略阳华神矿业中坝子项目部签订的合同以及与李小均代表有色金属公司略阳华神矿业中坝子项目部签订的《探矿施工补充合同》，实质上是中坝子毛山四号矿点的探矿、采矿合同。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有“下列情形之一的，合同无效：”其中第（五）项“违反法律、行政法规的强制性规定”，因涉案合同系探矿、采矿合同，《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定：“从事矿产资源勘查和开发的，必须符合规定的资质条件”，该规定是效力性强制性规定，原告徐邦鑫作为自然人，不具有进行探矿、采矿活动的资质，故涉案合同违反法律的效力性强制性规定，系无效合同。根据合同法的规定，无效的合同自始无效，原告徐邦鑫以合同有效、被告方存在违约行为导致合同不能履行，要求解除合同并要求被告赔偿因违约造成的损失的主张没有法律依据，不能成立，本院不予支持。但原告在合同签订后，组织施工，造成了一定损失。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”涉案合同无效，从造成合同无效的原因来看，原告作为自然人，不具有探矿、采矿的资质，因此造成合同无效双方均有责任，原告作为自然人，承担次要责任，被告作为一个具有采矿、探矿资质的企业，应当承担主要责任。因此对原告因合同无效造成的损失由原告承担40%、被告承担60%为宜。根据庭审查明的事实，本院对原告因合同无效造成的直接损失认定如下：1、民工工资，鉴于合同签订后原告组织人员进场，可以认定一个月即2014年5月的工资为57500元；2、铲车费用，自2014年5月28日入场至2015年5月28日合同终止，扣除前期施工使用时间后以10个月计算24万元；3、房屋租赁费，自2014年8月至2015年7月计算1年租金7200元；以上合计304700元。根据双方的责任分担比例，被告应当赔付原告182820元。原告要求被告返还缴纳的保证金5万元、电费押金2万元合计7万元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。原告主张的工地生活费及生活用品费用，因该部分费用应当包含在工资之中，原告的主张系重复主张，本院不予支持。被告夏丕春、李小均系被告有色金属公司委派的项目部经理，其在项目部的行为是履行职责的行为，合同也是以项目部的名义与原告签订，故其行为后果应当由被告有色金属公司承担。原告在签订合同后的前期施工中已经完成的工程及购买的部分材料已经转让给第三方，原告在诉讼中已经变更诉讼请求，放弃对这部分损失的主张，原告变更诉讼请求是对其诉讼权利的处分，本院予以准许。被告李小均提出因原告申请诉前财产保全冻结自己的个人债权侵犯了自己的财产权利，要求赔偿损失的抗辩主张，但在诉讼中未提出反诉，本院在本案中不予审理。被告有色金属公司、夏丕春及其诉讼委托代理人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃庭审质证和抗辩权利，不影响本院以查明的事实和证据进行裁判。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告陕西汉中有色金属矿产总公司在本判决生效后三十日内赔偿原告徐邦鑫损失182820元;
二、被告陕西汉中有色金属矿产总公司在本判决生效后三十日内返还原告徐邦鑫保证金5万元及电费押金2万元，合计7万元；
三、驳回原告徐邦鑫的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务的，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费12700元，由原告徐邦鑫承担6350元，被告陕西汉中有色金属矿产总公司承担6350元，限本判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 王步华
审 判 员 陈利明
人民陪审员 裴兰英
二〇一八年七月二十四日
法官 助理 李薇娜
书 记 员 张 尧