新疆维吾尔自治区福海县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）福刑初字第9号
公诉机关福海县人民检察院。
被告人王黎明（又名王利明），男，汉族，1964年1月27日出生，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年9月27日经福海县人民检察院决定，同日由福海县公安局刑事拘留。2013年10月11日经福海县人民检察院决定，同日由福海县公安局执行取保候审。2014年2月21日经本院决定，同日由福海县公安局执行逮捕。现羁押于福海县看守所。
辩护人马拥军，新疆新北律师事务所律师。
辩护人杜海燕，新疆新北律师事务所律师。
福海县人民检察院以福检刑诉（2014）6号起诉书指控被告人王黎明涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年2月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年3月26日、5月9日、5月13日三次公开开庭审理了本案。福海县人民检察院指派检察员王红花出庭支持公诉，被告人王黎明及其辩护人马拥军、杜海燕到庭参加诉讼（辩护人马拥军第二次、第三次未到庭参加诉讼）。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人王黎明于2008年7月24日任福海县阿尔达乡国土资源所所长，2009年阿勒泰新区征迁工作启动，被告人王黎明作为新区建设类调查组成员之一，负责阿尔达乡干河子片区土地征迁工作，带领本所工作人员开展土地调查、测量，同时负责土地调查表的审核、汇总和补偿协议签订时的审核等工作。2009年10月至11月在对阿尔达乡干河子三村土地测量期间，被告人王黎明未依照新区征迁实施方案、补偿标准的规定开展工作，而是滥用职权，违规测量土地、填写土地调查表，擅自核算树木棵树，其行为共造成国家经济损失1386722元。在福海县监察局和福海县人民检察院办案期间已挽回经济损失1035800元，未挽回350922元。另王黎明于2010年6月间在郭×领取第一笔补偿款后以借款名义向郭×索要人民币5万元。
一、被告人王黎明滥用职权的犯罪事实。
1、2009年10月25日，被告人王黎明在未实地测量、仅凭郭×出具的146.8亩和47亩《土地承包合同》情况下，违规让工作人员填写《土地调查表》，之后汇总上报。2010年6月10日，凭借《土地调查表》郭×顺利签订补偿协议并领取国家征地补偿款1210280元。经查，郭×实有耕地16.48亩（其中有证土地11.5亩，无证土地4.98亩），最终郭×虚报无证土地177.52亩，贪污国家土地补偿款共1086422元。郭×在被县监察局调查后上交970800元，案发后福海县人民检察院追缴6万元，余55622元未追回。
2、福海县阿尔达乡干河子三村村民李×1承包村集体土地26亩，合同期限为2004年1月至2008年12月。2009年新区土地测量时，初期在征得村支部书记程×1和被告人王黎明同意下，郭×将26亩村集体地放于其名下，计划补偿后作为村集体收入。但2010年6月福海县国土资源局在与李×1签订补偿协议时，被告人王黎明仅凭李×1单方出具的一份与村委会签订的《土地承包合同》，未与郭×及程×1沟通确认，擅自将26亩村集体地放于李×1名下，致李×1多领取国家补偿款156000元，此笔款未追回。
3、2009年10月，被告人王黎明安排工作人员对福海县阿尔达乡干河子三村村民王×1的土地进行测量，后因双方有分歧测量工作停止。后被告人王黎明带领工作人员对王×1的土地重新测量，此次测量王黎明未与乡领导商量，违规将王×1菜地边的耕地按菜地进行测量确认。经查，王×1实有菜地4亩，测量时增加到9亩，致王×1多领取5亩菜地的补偿款差额3万元（新区补偿标准菜地每亩12000元，无证耕地每亩6000元），在办案期间王×1主动退回5000元。
4、2009年新区征迁实施方案明确规定林木由林管站负责审核确定棵树。在测量福海县阿尔达乡干河子三村村民田×1枸杞地时，被告人王黎明未通知阿尔达乡林管站工作人员，单方带领亚×、木×1对田×1的枸杞地进行测量。同时，被告人王黎明擅自核算枸杞棵树，致田×1多领取国家补偿款。经查，田×1在新区征收时共领取7176棵枸杞补偿款645840元，而按规定田×1的枸杞地系退耕还林地，每亩种植规格为222棵，征收时保存率为26.6亩，田×1合法应领取5906棵枸杞树补偿款531540元（新区补偿标准为90元／墩）。最终田×1多领取1270棵枸杞补偿款114300元，此笔款项未追回。
二、被告人王黎明受贿的犯罪事实。
2009年10月，被告人王黎明带领工作人员，在村委会主任郭×的指认下，对福海县阿尔达乡干河子三村所有村民的土地进行测量确认。但对郭×的土地，王黎明在明知未实地测量的情况下，单凭郭×提供的本人47亩和其妻隆×146.8亩两份《土地承包合同》，违规让工作人员为郭×填写两份《土地调查表》，事后被告人王黎明也未核实该地块，直至与郭×签订补偿协议时，被告人王黎明仍未按规定审核土地的真实性，致使郭×顺利骗取国家征地补偿款1086422元。
2010年6月底，在郭×领取第一笔补偿款后，被告人王黎明以急用为由向郭×提出借款5万元。郭×于当日从其妻隆×处取来的5万元现金，放进购物袋并赶至被告人王黎明家楼下，将钱交予被告人王黎明，王黎明接钱后既未打欠条也未与郭×约定归还日期，此笔款被告人王黎明放于家中一直未使用。2011年6月间，被告人王黎明听闻福海县监察局对郭×经济问题立案调查后，遂即将5万元现金原封不动归还郭×。
公诉机关认为，被告人王黎明身为国家工作人员，在新区土地征迁工作中，滥用职权致国家遭受重大损失共计1386722元。另被告人王黎明利用职务便利，为他人谋取利益，事后以借款名义索取他人财物5万元。被告人王黎明的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人王黎明在判决宣告前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九的规定，应当依法对被告人王黎明数罪并罚。被告人王黎明虽未自动投案，但在调查谈话期间如实供述办案机关尚未掌握的受贿事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等若干问题的意见》第一项之规定，以自首论，可以依法从轻或减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王黎明辩称，对滥用职权罪无异议，对受贿罪有异议，认为是借的郭×的钱。
辩护人马拥军、杜海燕的辩护意见，1、对被告人王黎明滥用职权的定性无异议，但对滥用职权造成的经济损失数额不予认可，郭×部分的970800元在侦查机关立案侦查前就已经退缴，不应计入损失数额。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条之规定及罪刑法定原则、有利于被告人原则，应当将郭×的970800元在经济损失部分予以扣减。2.因被告人王黎明滥用职权行为致使李×1多领取国家征地补偿款156000元部分，公诉机关指控被告人王黎明未与郭×、程×1沟通确认，但根据被告人王黎明的讯问笔录及证人程×1证言，可以反映出被告人王黎明并非擅自将26亩集体地补偿给李×1，而是由郭×和程×1作出的决定，被告人的确负有责任，但量刑时应予以考虑。3、因被告人王黎明滥用职权行为致使王×1多领取补偿款3万元部分，结合本案证据，王×1阻拦工作人员开展工作，要求将玉米地作为菜地补偿，这一点郭×证言也可证实，上述证据相互印证该部分损失事出有因，该种情形属特殊情况，应当特殊情形特殊对待，在量刑时应当有所考虑。4.因被告人王黎明滥用职权行为致使田×1多领取补偿款114300元部分，缺乏证据支持。每亩种植规格222棵是初植密度，该222棵是否为硬性规定，无法律依据，侦查机关应当以客观事实为根据，对现场枸杞棵树进行清点。5.被告人王黎明受贿罪依法不能成立。公诉机关指控被告人王黎明犯受贿罪无任何证据。被告人王黎明未利用职务便利为郭×谋取便利。郭×采取骗取手段，骗取国家补偿款，被告人王黎明只是未对工作认真负责，并非利用职务便利为郭×谋取便利。我国法律对民间借贷并没有强制性规定，比如要求有欠条和约定归还时间等。郭×证言、隆×证言、被告人王黎明供述均可证实被告人王黎明是向郭×借款。综上，被告人王黎明犯受贿罪无任何证据印证，应做出无罪推定，而非有罪推定，即公诉机关是以出借人的心态和被告人王黎明的经济状况推定5万元系被告人王黎明向郭×索要。6、被告人王黎明虽已构成滥用职权罪，但造成的经济损失大部分已追回，且被告人无前科劣迹，认罪态度好，请法庭综合考虑作出不予刑事处罚的判决。
经审理查明，被告人王黎明于2008年7月24日任福海县阿尔达乡国土资源所所长，2009年阿勒泰新区征迁工作启动，被告人王黎明作为新区建设类调查组成员之一，负责阿尔达乡干河子片区土地征迁工作，带领本所工作人员开展土地调查、测量，同时负责土地调查表的审核、汇总和补偿协议签订时的审核等工作。2009年10月至11月在对阿尔达乡干河子三村土地测量期间，王黎明未依照新区征迁实施方案、补偿标准的规定开展工作，而是滥用职权，违规测量土地、填写土地调查表，擅自核算树木棵树，其行为共造成国家经济损失1386722元。在福海县监察局和福海县人民检察院办案期间已挽回经济损失1035800元，未挽回350922元。另王黎明于2010年6月间在郭×领取第一笔补偿款后以借款名义向郭×索要人民币5万元。
一、被告人王黎明滥用职权的犯罪事实。
1、2009年10月25日，被告人王黎明在未实地测量、仅凭郭×（另案处理）出具的146.8亩和47亩《土地承包合同》情况下，违规让工作人员填写《土地调查表》，之后汇总上报。2010年6月10日，凭借《土地调查表》郭×顺利签订补偿协议并领取国家征地补偿款1210280元。经查，郭×实有耕地16.48亩（其中有证土地11.5亩，无证土地4.98亩），最终郭×虚报无证土地177.52亩，贪污国家土地补偿款共1086422元。郭×在被县监察局调查后上交970800元，案发后福海县人民检察院追缴6万元，余55622元未追回。
2、福海县阿尔达乡干河子三村村民李×1承包村集体土地26亩，合同期限为2004年1月至2008年12月。2009年新区土地测量时，初期在征得村党支部书记程×1和被告人王黎明同意下，郭×将26亩村集体地放于自己名下，计划补偿后作为村集体收入。但2010年6月福海县国土资源局在与李×1签订补偿协议时，被告人王黎明仅凭李×1单方出具的一份与村委会签订的《土地承包合同》，未与郭×及程×1沟通确认，擅自将26亩村集体地放于李×1名下，致李×1多领取国家补偿款156000元，此笔款未追回。
3、2009年10月，被告人王黎明安排工作人员对福海县阿尔达乡干河子三村村民王×1的地进行测量，后因双方有分歧测量工作停止。后被告人王黎明带领工作人员对王×1的土地重新测量，此次测量王黎明未与乡领导商量，违规将王×1菜地边的耕地按菜地进行测量确认。经查，王×1实有菜地4亩，测量时增加到9亩，致王×1多领取5亩菜地的补偿款差额3万元（新区补偿标准菜地每亩12000元，无证耕地每亩6000元），在办案期间王×1主动退回5000元。
4、2009年新区征迁实施方案明确规定林木由林管站负责审核确定棵树。在测量福海县阿尔达乡干河子三村村民田×1枸杞地时，被告人王黎明在阿尔达乡林管站工作人员未在场时，单方带领亚×、木×1对田×1的枸杞地进行测量。同时，被告人王黎明擅自核算枸杞棵树，致田×1多领取国家补偿款。经查，田×1在新区征收时共领取7176棵枸杞补偿款645840元，而按规定田×1的枸杞地系退耕还林地，每亩种植规格为222棵，征收时保存率为26.6亩，田×1合法应领取5906棵枸杞树补偿款531540元（新区补偿标准为90元／墩）。最终田×1多领取1270棵枸杞补偿款114300元，此笔款项未追回。
二、被告人王黎明受贿的犯罪事实。
2009年10月，被告人王黎明带领工作人员，在福海县阿尔达乡干河子三村村委会主任郭×的指认下，对该村所有村民的土地进行测量确认。但对郭×的土地，王黎明在明知未实地测量的情况下，单凭郭×提供的本人47亩和其妻隆×146.8亩两份《土地承包合同》，违规让工作人员为郭×填写两份《土地调查表》，事后被告人王黎明也未核实该地块，直至与郭×签订补偿协议时，被告人王黎明仍未按规定审核土地的真实性，致使郭×顺利骗取国家征地补偿款1086422元。
2010年6月底，在郭×领取第一笔补偿款后，被告人王黎明以急用为由向郭×提出借款5万元。郭×于当日从其妻隆×处取来的5万元现金，放进购物袋并赶至被告人王黎明家楼下，将钱交予被告人王黎明，王黎明接钱后既未打欠条也未与郭×约定归还日期，此笔款被告人王黎明放于家中一直未使用。2011年5月间，被告人王黎明听闻福海县监察局对郭×经济问题立案调查后，遂即将5万元现金原封不动归还郭×。
上述事实，有经庭审质证的下列证据证实：
1、福海县公安局城镇派出所户籍证明，证实被告人王黎明具有完全刑事责任能力。
2、干部任免审批表、公务员年度考核登记表、机关事业单位工资收入分配制度改革信息采集表、干部履历表、公务员登记表，证实被告人王黎明于2002年5月在福海县国土资源局工作，2008年度负责阿尔达乡国土资源所工作的情况。
3、福海县国土资源局各乡所、科室人员调整公示名单、关于调整福海县国土资源局党组成员工作分工的通知、乡镇国土资源所所长工作职责，证实2008年7月24日，经福海县国土资源局党组会研究决定，对各乡所、科室工作人员进行调整，王黎明任阿尔达乡国土资源所所长，古×、阿×、邱×、亚×为工作人员的情况及乡镇国土资源所所长工作职责为主持全面工作，主抓党建、财务、土地开发整理、国有土地使用权出让等工作的情况。
4、王黎明到案经过说明，证实被告人王黎明在办案机关调查谈话时即如实供述自己的主要罪行，同时陈述于2010年6月间郭×领取第一笔补偿款后问其借款5万元。
5、关于王黎明等三位同志在郭×非法占有征地补偿费问题上违纪行为的处理决定，证实被告人王黎明于2011年11月21日被免去所长职务及木×1、阿×也被作相应处分的情况。
6、地区新区征地拆迁工作实施方案，证实地区新区成立征地拆迁领导小组，明确工作程序、启动征地实施方案，确定工作步骤的情况，其中被告人王黎明为新区建设地类调查组成员之一。
7、关于阿尔达乡征地补偿的说明，证实阿尔达乡征地范围内枸杞3年以下未到盛果期30-40元／墩，3年以上已到盛果60-90元／墩。
8、关于下发自治区国土资源系统土地管理行政事业性收费标准的通知、关于印发《自治区重点建设项目征地拆迁补偿标准》的通知，证实2009年4月8日，自治区国土资源局下发关于房屋、水井、果树等征地拆迁补偿标准的情况。
9、关于北福工业园区建设项目用地征地补偿方案的批复、关于阿尔达乡征地补偿的说明，证实阿尔达乡土地货币化补偿方式为有证每亩补偿8000元，无证每亩补偿6000元，菜地每亩补偿12000元；滴灌地补偿由乡政府做工作，经双方协商同意，按每亩120元补偿。
10、福海县国土资源局情况说明，证实根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《新疆维吾尔自治区实施中华人民共和国土地管理法办法》第三十九条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用；不涉及地上附着物及青苗补偿费的不需支付。
11、中华人民共和国集体土地所有证、干河子三村2004年至2009年村集体经济收入台帐，证实阿尔达乡干河子三村2004年办理集体所有权土地总面积154.33亩，同时证实干河子三村在2004年至2008年承包集体地的只有李×1、江×两人，2009年签的合同是土地测量后为领取补偿而签订的承包合同的情况。
12、农村土地承包经营权证书编码表、农村土地承包经营权证书、福海县阿尔达乡干河子三村村民委员会证明、阿尔达乡土地承包档案、农村土地承包合同书及证书复印件，证实郭×在2003年3月24日办理11.5亩农村土地承包经营权证书，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日，地块东临李×3，南接干河子，西临李×1、北接王×1。
13、福海县农经局证明，证实福海县阿尔达乡农经站上交《福海县新区一期建设项目征地补偿协议》干河子三村人员名单，其中有郭×11.5亩、杨×1、王×1、李×2等18人。
14、土地调查表（四）（2份）、阿尔达乡干河子三村调查表，证实在原始土地调查表上显示隆×、郭×有土地146.8亩、47.2亩，其中2009年10月25日两份土地调查表（四）中分别显示耕地27亩备注为村集体，耕地26亩为村集体地的情况。
15、土地承包合同、郭×书写欠条、阿尔达乡干河子三村村委会证明，证实郭×伪造的乙方隆×与甲方干河子三村村委会签订的146.8亩及郭×47.2亩承包合同，时间为2008年11月30日。
16、关于郭×土地测量的说明，证实郭×的实有土地经测量只有一块，面积为16.48亩的情况。
17、新疆维吾尔自治区草原使用证、福海县草场承包档案，证实1989年7月5日，阿尔达乡干河子三村河谷草场600亩归王×2使用，阿尔达乡干河子三村600亩草场在1996年10月由王×2承包的情况。
18、关于郭×已领取146.8亩耕地补偿金地块测量的证明、郭×已领取146.8亩耕地补偿金地块示意图，证实福海县监察局委托富蕴县天正有限责任房地产评估事务所对郭×已领取146.8亩耕地补偿金地块进行测量，最终确定此块地面积100.76亩，王×2儿子王×5当场指出该地块是王×2的，与郭×无关，郭×对此没有提出异议的情况。
19、证人王×2证言，证实2011年福海县纪检委找王×2核实在人民渠边上是否有郭×的地，之后郭×找王×2让承认这块地是郭×的，并说将补偿款给王×2但其拒绝，2009年村里未召开大会承包土地，长子王×3曾说过2010年郭×做工作让签订一份村集体地承包合同，说是增加村集体收入，如不交不兑现新区征迁补偿款，村集体有一块地在大坡听说种的是枸杞的情况。
20、证人王×5证言，证实父亲王×2的地测量时郭×与阿尔达乡国土所工作人员都在现场，及确认郭×的地时经评估这块地是父亲王×2的地并领取补偿款的情况。
21、证人王×3证言，证实名下耕地是父亲以前草场，当时量地的人、被告人王黎明现场签字，郭×什么时候盖的章子不清楚。
22、福海县新区一期建设项目征地补偿协议，证实乙方隆×于2010年6月10日与福海县人民政府签订征地补偿协议，领取无证耕地146.8亩一半补偿费440400元的情况，乙方郭×于2010年6月21日与福海县人民政府签订征地补偿协议，其中有证耕地11.5亩、无证耕地35.7亩并领取一半补偿费164740元的情况。
23、领款单、农村信用合作社现金支票、大额现金支付审批表，证实郭×于2010年6月22日、2010年12月21日两次领取补偿款共329480元、其妻隆×于2010年6月12日、2010年12月21日两次领取880800元的情况。
24、福海县监察局证明及中国工商银行现金存款凭证及非税收入一般缴款书，证实2011年福海县监察局共收缴郭×违纪款970800元的情况。及福海县检察院于2013年8月23日追缴郭×赃款6万元的情况。
25、福海县纪委关于郭×案移送的说明、福海县纪检委监察局信访举报呈批表，证实2011年6月12日，群众来访匿名举报郭×贪污国家土地补偿费问题，经福海县纪委领导批示，初核认定其行为构成违纪；2011年9月26日，阿尔达乡纪委对此问题正式立案调查，2011年12月13日调查终结；2011年12月19日，中共阿尔达乡纪委给予郭×开除党籍处分；2013年3月14日，福海县纪检委正式将此案移送福海县人民检察院。
26、阿尔达乡干河子三村2004-2008集体经济收支台帐、集体资产台帐明细表，证实阿尔达乡干河子三村26亩集体地于2004-2008年由村民李×1承包的情况。
27、福海县阿尔达乡土地租赁承包经营合同书，证实福海县阿尔达乡干河子三村村委会于2004年2月26日与李×1签订承包26亩集体地合同的情况。
28、土地承包合同，证实新区征迁中田×1所签33亩、王×1所签39亩土地的承包合同的情况。
29、农村土地承包合同，证实村民田×1承包福海县阿尔达乡干河子三村两块地共20亩及土地的方位的情况。
30、土地调查表（四）、阿尔达乡干河子三村调查表，证实村民王×1在2009年10月25日原始土地调查表显示菜地9.3亩。村民李×1在2009年10月25日原始土地调查表显示有证耕地35.3亩，村民田×1在2009年10月25日原始土地调查表显示枸杞园地12.6亩，4752棵，三份表上均有调查组成员签字的情况，阿尔达乡干河子三村汇总表上显示王×1菜地9.3亩、田×1枸杞6572棵，李×135.3亩（上标有加27）的情况。
31、福海县新区一期建设项目征地补偿协议，证实村民李×1补偿无证耕地62.3亩共373800元的情况；村民田×1，有证耕地20亩，16万元，无证耕地4.9亩，支付补偿费189400元，枸杞子7176棵、645840元的情况；村民王×1，有证耕地15亩，12万元，菜地9亩，支付补偿费108000元的情况。
32、记帐凭证、新区拆迁补偿付款进度表、领款单，证实村民李×1、王×1、田×1领取补偿款的情况。
33、福海县人民检察院现场勘验检查笔录、现场照片及哈巴河县阳光测绘有限责任公司地籍测绘报告，证实经测量王×1的菜地最终确定为4亩的情况。
34、新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书，证实王×1于2013年10月20日缴款5000元的情况。
35、福海县阿尔达乡林业工作站证明，证实截止至2009年田×1退耕还林指标为14亩，在2009年新区征收时阿尔达乡林管站未参与田×1林地丈量。
36、田×1申请、终止退耕还林合同协议书，证实村民田×1在2009年新区征迁中将14亩退耕还林地自愿放弃并签订协议书的情况。
37、退耕还林转让置换合同，证实村民田×1于2011年3月10日将11亩的退耕还林任务转让给乙方周淑莲的情况。
38、退耕还林还草工程营造林作业设计一览表（2002、2003年度），证实田×12002年退耕还林地2亩，林种为生态林，树种为枸杞，初植密度为222株／亩，需苗量为444株；2003年退耕还林地为6亩，林种为生态林，树种为枸杞，初植密度为222株／亩，造林时间为2004年4月的情况。
39、福海县人民检察院勘验检查笔录、哈巴河县阳光测绘有限公司地籍测绘报告，证实田×1枸杞地经测量最终确定为26.6亩的情况。
40、福海县阿尔达乡林业工作站证明、国家林业局关于《退耕还林工程生态林与经济林认定标准》及相关文件，证实根据阿尔达乡林业工作站退耕还林档案，该乡干河子三村村民田×1于2002年种植枸杞子林26.6亩，其中14亩林地享受退耕还林补助，12.6亩为林地未享受退耕还林补助，26.6亩林地统一按国家林业局林退发（2001）550号《退耕还林工程生态林与经济林认定标准的通知》退耕还林工程生态林与经济林认定标准，作业设计定为每亩为222株，共计5960株，在2009年田×1林地保存率为26.6亩，每亩222株，共计5960株的情况。
41、证人隆×证言，证实146.8亩土地承包合同上的签字是自己所签，当时认为是存在的地，2010年补偿款领取后其取了一部分放在家里，大概6月，郭×说王黎明急用要借5万元，便拿了5万元郭×给王黎明送去，2011年5、6月时王黎明又把钱还回来的情况。
42、证人郭×证言，证实在征迁工作中其工作职责是协助国土所的工作人员测量土地，主要负责通知村民、指认、确认村民的地，测量数据的审核，村民土地有证、无证的审核及负责与村民无证耕地签订《土地承包合同》，程×1在2009年量完地后召集开会让村主任与村民签订土地承包合同，之后自己拿两份虚假的土地承包合同骗取阿尔达乡国土所工作人员信任填写土地调查表，这两块地不存在也未测量；本人给王黎明说过土地承包合同是假的，是用来骗国家的。及将146.8亩土地承包费欠条让王×4放入档案的情况中，还证实王×1的菜地有3亩左右，征收时多次与王黎明争吵，田×1的枸杞地由王黎明带测量人员去，王黎明也在现场，郭×也去了；及27亩村集体地初期和党支部书记程×1商定放在郭×名下由村委会领取补偿款作为集体收入，但之后王黎明将此款补偿给李×1及2009年村委会未和李×1签订承包合同的情况，郭×还问程×1为什么将土地放在李×1名下，程×1称不清楚等情况。
43、证人木×1证言，证实在阿尔达乡干河子三村土地测量中，调查人签字时存在在郭×家统一补签现象，王黎明将其叫到屋外说郭×有块地不用量，根据土地承包合同可以填表，其根据郭×提供的两份合同填写数据之后王黎明也未说复查测量的情况。及王×1的菜地也就是3亩多，田×1房前的枸杞子地是王黎明和田×1测量的，本人和陈×2在现场，两张表上的枸杞子棵数都是王黎明报的，王黎明没有清点。只是到田×1的地里看了一下，就回来了。表上7332棵和4752棵的数字是当场填写的情况。
44、证人亚×证言，证实未测量过郭×家的地，未见过郭×的146.8亩地和47亩地的土地调查表，表上签字都是统一补签，测量时无人提过集体地的情况；田×2、田×1的枸杞子地是其量的，最后枸杞子的棵数是王黎明定的，没让其参与；王×1的菜地是一小块一小块测量的，其他种植的玉米和大葵，印象中没有菜地，量地时王黎明在现场，王×1的妻子事很多，让重复测量了好几遍，王黎明知道林木由林管站负责，还参加了新区征迁会议，不应该参与林木的清点等情况。
45、证人阿×证言，证实隆×146.8亩土地调查表上签字是自己所签，郭×47亩地未签字，这两块地都没有参与测量，补签时王黎明说没事所里工作人员都要签字，签协议时只有王黎明去了的情况，同时证实乡里调查郭×的地时，其去确认这块地是王×2的地，未测量过郭×的地，纪检委调查后，王黎明曾对其说如果问过就说什么都不知道；对田×1、王×1地的情况不清楚。
46、证人于×证言，证实于×2009年至今任福海县国土资源局副局长，2009年10月14日县政府召集相关部门召开了阿勒泰新区征迁预备会，于×参加了会议，新区征收时福海县国土资源局响应县上号召，制定实施方案并具体负责土地测量等工作，县上开完会后的第二天，局里召开各乡各科室负责人会议，安排于×负责指导、监督、协调各乡征收工作。阿尔达乡安排了王黎明作为阿尔达乡国土所所长与工作人员负责阿尔达乡土地测量工作，并要求测量地时需三人以上在现场，测量完后，所有人必须当场签字，严格按照规定进行测量，并证实王黎明只给其汇报过干河子片区村民无证地与村委会补签承包合同的情况，其不知道李×1签订的补偿里有26亩村集体地的情况。
47、证人王×4证言，证实签协议的内容由邢东玲填写，还有阿尔达乡国土所的王黎明，王黎明负责审核补偿协议上的数据，还有一个村主任一直陪同，但不知道叫什么名字的情况。
48、证人邢×证言，证实其根据王黎明提供的原始土地调查表签订协议，无证土地村民出具土地承包合同，乡农经站田×3审核，签协议时无人提过集体地也无反映强烈的问题，郭×的地是自己来签，王×2的地集中签时未签，只是后期来福海县国土局开过支票的情况。
49、证人陈×1证言，证实在测量时，村主任负责指认地块，村民监督，国土所的工作人员负责测量土地，审核补偿标准，自己负责组织协调，核实工作必须有国土所牵头，村委会等相关部门去完成，整个征迁工作都是由国土部门来确认，对郭×的地虽然有异议但无法核实，福海县阿尔达乡干河子三村没有历史遗留问题或者争议比较大的问题的情况。
50、证人王×6证言，证实在干河子三村在大坡有一块村集体的退耕还林地，这块地在工业园区的征收范围之内，后期干河子三村田×1等三家退耕还林户，种植的枸杞子，在征收调查时没有去现场，这三家的征收工作是由阿尔达乡国土所负责的，枸杞子的征收标准是如何定的不清楚的情况。
51、证人向×证言，证实2008年3月至2012年9月在阿尔达乡任党委书记，县上召开动员会后，乡里召集领导班子开会，会上要求负责农业的副乡长陈×2和乡国土所的一起配合国土局进行前期的土地测量等摸底调查工作，乡农经站提供农户的土地相关材料，林管站负责农户树木的清点工作，地及树木的补偿标准由国土资源局制定，乡里只配合执行，对村民私自多开垦出来的耕地，在前任书记时就由村委会和农户签订《土地承包合同》，在征迁工作开始后，乡里就明确要求各村委会不得再新增《土地承包合同》，也不允许村民私自开地，干河子三村没有欠款，土地上没有历史遗留问题，郭×是否承包过村里的地不清楚的情况。
52、证人席×证言，证实2007年4月至2011年6月在阿尔达乡任政府乡长，土地的测量主要由国土所负责，村主任协助配合测量土地，指认地块，征收前乡党委从来没有安排过村委会将村民的无证地以承包的形式增加集体经济收入，征收前乡农经站也没有向其汇报过此事，没听说村民反映李×1的地是村集体地不应补偿的情况。
53、证人陈×2证言，证实2004年4月至2010年4月在阿尔达乡任常务副乡长，乡里专门召开会议，成立新区征迁小组，整个拆迁工作由县国土局牵头，乡国土所负责测量地，农经站负责土地审核，林管站负责林木，测量隆×的146.8亩地的时候没去也不清楚，调查表上签字是其统一补签，签协议之前村里要求村民的无证地统一和村里签订《土地承包合同》，但乡里未参与，主要由村委会自己操作，没听说过郭×承包146.8亩地的情况。
54、证人程×1证言，证实2007年至今任阿尔达乡干河子农村社区党支部书记兼二村主任，郭×没有承包过村里的集体地，村里没有集体地，2009年量完地后，其召集一、二、三村村委会两委班子开会，商定土地证外的地统一签订土地承包合同，每亩地收取30元承包费（收五年的），以二村合同为样本，商定完后给乡党委书记、乡长、主管农业的副乡长汇报并获同意，2009年11月份各村主任自行签订承包合同，收取承包费，量完地后李×1找程×1，其承包的26亩集体地量到了郭×名下，要求把地还给李×1，由其领取。郭×说那是集体地，后同意把地放在李×1的名下，本人找到郭×，告知其，李×1承包的地应在其名下，把地还给李×1，由其领取，干河子三村的土地承包合同的签订都是郭×负责的，合同的内容和签订情况其不知道，所有的合同也没见过及新区征收开始时，乡里要求村主任不能私拿公章、新增《土地承包合同》和私自盖房屋。
55、证人李×1证言，证实其承包村集体的26亩地，前期土地测量时签在郭×名下，后期补偿签协议时其拿着26亩地的土地承包合同去的，给王黎明看后就把26亩地补偿给了其，由其领取，及土地测量完后王黎明召集有地人开会，无证地要与村委会签订土地承包合同并交承包费，无合同则不签征地补偿协议的情况。
56、证人王×4证言，证实其2003年分配至阿尔达乡农经站工作至今，干河子三村集体地有两块，一块是江×的15亩，一块是李×1的26亩，大坡处有75亩的退耕还林地，土地征收前干河子三村没有欠款，郭×只有11.5亩耕地，在清真寺周围，2011年郭×曾找其帮忙将146.8亩地承包费的欠条放入2009年集体台账的档案的情况。
57、证人张×1证言，证实2004年10月调至阿尔达乡农经站工作至今，2009年11月份王×4不在，郭×拿着三村的土地承包合同和现金入账，其根据每份合同收取了承包费，开具了收款收据，当时收的是24份合同，没有隆×146.8亩地的承包合同，也未见过此块地承包费欠条的情况。
58、证人田×3证言，证实1999年至2012年8月任阿尔达乡农经站副站长、站长，干河子三村历年来没有大额欠款，土地上也不存在有异议的遗留问题，干河子三村2009年增加了20多份《土地承包合同》，全是2009年量完地后签订的，郭×曾找其说乡里让签土地承包合同壮大集体经济收入，未见过郭×的两份合同也未见过146.8亩地的欠条及审核协议时曾问过王黎明，王黎明说这是郭×妻子地的情况。
59、证人张×2证言，证实2009年量完地后，签合同都是郭×和村民签的，没有让其在现场的情况，征收时土地最多的是王×2的地，其他村民没有超100亩的地及王×2的地办有草场证的情况。
60、证人杨×2证言，证实2008年至2011年任干河子三村理财小组成员，2009年干河子三村土地承包没有召集开过会，这些合同都是郭×签的，没见过隆×的146.8亩地的承包合同，后面纪检委调查时郭×说是与王×2有争议的地的情况。
61、证人程×2证言，证实干河子三村没有大额的欠款，郭×只在清真寺周围有一小块地，每家多开出来的地要和村里签订一份土地承包合同。
62、综合帐户发生额明细文件（查询结果），证实王黎明（卡号95588××、其妻李×4卡号6222××）2010年6月17日至2013年6月24日银行卡明细帐户，王黎明及家人有能力偿还却不及时偿还所谓“借款”的情况。
63、机动车信息查询，证实新H125××嘉龙牌蓝色中型自卸货车登记住所为福海县五区，机动车所有人亿通汽车运输有限责任公司，车主为王黎明的情况。
64、证人郭×证言，证实王黎明把钱还其后，回到家其就把5万元交给家属隆×，隆×把钱放到大衣柜里，没问其也没说，还证实2010年6月份其刚领完补偿款，王黎明给其打电话说：“我急用，你给我借5万元”，其说：“行，我和家属说一下，上午从银行把钱取出来就给你送过去”，紧接着其给家属打电话说：“王黎明要借5万元，你把钱取出来我中午给王黎明送过去”，当时其家属没有说什么，中午下班回来把钱给其，其就骑着摩托车在王黎明楼下打电话，王黎明下楼把钱拿上，什么也没有说，其就骑上摩托车回家了。当时王黎明没有提出来要给其打欠条，其也没让王黎明打欠条。5万元面额都是5元一沓的，其放在一个黑色的购物袋里给王黎明。2011年大概5月份王黎明给其打电话，让其在糖厂路口等他，说把钱还给其。其到糖厂路口大约等了2分钟，王黎明开着他们所里的白色车过来了，没有下车直接从车窗户上把钱给了其。当时王黎明什么话也没说，把钱给其就开上车走了。还是其给王黎明时的原样，用黑色的购物袋装的，里面都是5元一沓的，共计5万元。其估计王黎明知道有人在告其，纪检委要查，就把钱还给其了。因为其和王黎明关系好，相信他，也没有想过要王黎明还钱。从其借给王黎明时，就没想过让王黎明还这笔钱，其只是给家属说王黎明急用钱。
65、证人李×4证言，证实其和王黎明有工资，家里有一辆干活的小翻斗车，还有一个棋牌室，年收入大概有20万，家里钱都是王黎明管理，其知道大概数字，本人的工资卡其常用，小翻斗车是2011年春天买的，购车款大概十三四万元，其向自己父亲借了5万元，剩下的是王黎明筹集的，别人没有入股，棋牌室是2011年底王黎明退休后开的，具体收入其也不太清楚，2013年5月王黎明又跟他朋友合买了一辆十几万元的小翻斗车，其又向父亲借了5万元，后来这笔钱没有用，现在还在其卡上，2009年9月至2010年7月份在上海学习，家里的事其都不知道的情况。
66、证人黄×证言，证实王黎明有一辆翻斗车在工地上干活的情况。
67、证人李×5证言，证实2011年春天王黎明买车，其女儿李×4向其借了5万元，后面陆续还完了，今年5月又向其借了5万元，说是买车，两次买的都是小翻斗车的情况。
68、证人郑×证言，证实其枸杞地第一次数的树的株数及土地调查表上登记的株数和签协议情况不一致，是王黎明卡着不按规定测量及问其要钱，只给了一些牛羊肉未给钱的情况。
69、证人王×7证言，证实王黎明在2010年春天说有吃饭钱无法报，后王×7给王黎明1000元现金的情况。
70、证人范×证言，证实王黎明在测量时问其要3000元但未给，之后王黎明未将房子等测量的情况。
71、被告人王黎明供述，证实局里召集各科室主任和乡所长召开过会议，会上作了安排部署，要求积极配合乡政府做好新区征迁工作，会上要求必须严格把关，认真做好各项工作。阿尔达乡政府也召开过会议，要求全力做好新区征收工作。阿尔达乡国土所有本人、木×2、阿×、亚×，乡政府有陈×2、林管站站长王×6、农经站站长田×3、各村村主任、支部书记。本人主要负责土地丈量的审核、把关。木×2主要负责土地的测量数据登记；阿×和亚×负责测量；王×6负责树木的鉴定和清点；田×3负责提供耕地的有证无证情况和土地承包合同的把关；陈×2负责全盘的协调工作；村主任负责指认、确认地块，通知村民。村主任把村民通知到，指认、确认完地后，我们开始测量，测量时大面积的地我们用GPS测量，小面积的地用皮尺测量。GPS的使用由木×2负责指导，一般情况下由亚×和阿×拉皮尺或测绳。在亚×和阿×不在或者累的情况下本人也拉过，测量完后由木×2登记数据，村民对测量数据无异议的当场在土地调查表上签字，工作人员因为有时不在，所以存在事后补签现象。当天所有测量完后的土地调查表木×2归整后交给本人，本人有时放在车里，有时放在办公室，有时给阿×汇总。每天测量完的数据一般是二、三天汇总一次，或是一个村的地全部量完后汇总。干河子三村的土地测量了将近四天，第一天测量的是王×2家的地，他的地测量了近天，当时本人、阿×、亚×、木×2、陈×2、郭×都在现场','2018-09-21
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