河北省涉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）涉刑初字第23号
公诉机关河北省涉县人民检察院。
被告人周某，中共党员，干部。2002年7月至2008年3月任涉县房管局副局长兼涉县房管所所长、涉县住房公积金管理中心主任，2008年4月至今任邯郸市住房公积金管理中心涉县管理部主任。2013年7月25日因涉嫌挪用公款罪被取保候审。现住涉县君子居**号楼*单元***室。
辩护人冯灵铃，河北崇州律师事务所律师。
辩护人李波，河北常锡太律师事务所律师。
河北省涉县人民检察院以涉检刑诉（2013）86号起诉书指控被告人周某犯挪用公款罪，于2014年2月17日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，于2014年5月12日公开开庭审理了本案，涉县人民检察院指派检察员师志刚出庭支持公诉，被告人周某及其辩护人冯灵铃、李波到庭参加诉讼。现已审理终结。
涉县人民检察院指控，周某利用担任邯郸市住房公积金涉县管理部主任的职务之便，虚构事实为豆海峰办理120.5万元住房公积金借款用于个人经营活动。
2012年4月份的一天，豆海峰经营涉县龙田大酒店资金周转困难找到周某借款，周某让豆海峰找几个符合办理借款条件的人以他们购买住房的名义办理住房公积金借款将款转到房地产开发公司用于周转。周某找到其妻张春梅、兄弟周永庆作为借款人，豆海峰找到其姐夫窦晓峰、老师王军、同事侯彦红作为借款人，周某、豆海峰让他们五人提供了各自的夫妻双方身份证、户口本和结婚证等证件，分别带他们到河北宏祥房地产开发公司售楼部签定了假的首付款收据，五人在涉县住房公积金中心分别填写了邯郸市职工个人住房公积金委托贷款申请表，其中张春梅申请贷款26.5万元、周永庆申请贷款25万元、王军申请贷款28万元、侯彦红申请贷款26万元、窦晓峰申请贷款15万元。五人带各自的申请表到各自夫妻双方或者共同申请人单位填写收入状况并加盖了单位公章，在涉县住房公积金中心五人填写了各自的委托借款合同、委托借款抵押合同，填写了涉县住房公积金中心的谈话调查笔录和诚信担保手续。周某审签后分别向中国建设银行涉县支行下达了张春梅26.5万元、周永庆25万元、王军28万元、侯彦红26万元、窦晓峰15万元（共计120.5万元）的房款通知书，中国建设银行涉县支行将120.5万元转到涉县宏祥房地产开发公司账户，涉县宏祥房地产公司将其中的100万元转给了豆海峰，剩余20.5万元用于公司支出。2012年5月开始豆海峰按住房公积金对五人的还款要求每月分别将款转到张春梅、周永庆、王军、侯彦红、窦晓峰五人的建行卡上，银行从五人的账户上进行扣划还款。
公诉机关认为被告人周某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第384条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。为证实自己的主张，公诉机关当庭出示了如下证据：
认定上述事实的证据如下：
1、物证、书证
（1）周彦祥的身份证明，证明周彦祥2008年至今任邯郸市住房公积金管理中心涉县管理部主任。
（2）豆海峰自述事情经过，证是其本人找到侯彦红、窦晓峰、王军、周永庆、张春梅让他们各自办理公积金贷款给我帮助，用于我资金周转。
（3）豆海峰情况说明，证本人与侯彦红找到老五借款一百万元，未约定还款期限及利息，该款用于龙田大酒店经营，至今未还。
（4）王军、张春梅、侯彦红、周永庆、窦晓峰收款收据，证购房时交的款数。
（5）王军、张春梅、侯彦红、周永庆、窦晓峰住房公积金贷款手续，证购房所需的手续。
（6）周某户籍证明，证其已达到刑事责任年龄。
2、证人证言
（1）豆海峰2013年2月21日证言，我找到邯郸市住房公积金管理中心涉县管理部主任周某，我跟他说，想从管理部借100多万救救急。但是我本人不符合从住房公积金管理中心贷款的条件，后周某跟我说，必须找到几个定期缴纳住房公积金，各方面条件都符合有关贷款资格的人，与住房公积金管理中心涉县管理部签订假的贷款协议，才能贷出钱来，然后管理中心把钱打到提前找好的房地产公司，我再从房地产公司把钱提出来，后来周某让我找五个符合贷款条件的人和一家房地产公司，按照贷款程序，从管理中心贷出钱来。我按照周某说的，只找到四个符合贷款条件的人，分别是我的老师王军、我姐夫窦晓峰、我的朋友周永庆、审计局副局长候彦红，把我想用他们四个人的名义从住房公积金借钱的事跟他们说了，他们都同意了，最后还少一个人，周某跟我说，别再找其他人了，用我爱人张春梅的名义给你贷吧。后侯彦红与我一起找到宏祥房地产公司负责人老五，事情商量好后，周某安排这五个人与宏祥房地产开发有限公司签订了商品房预购合同，然后拿到住房公积金管理中心涉县管理部办理贷款手续，手续办好后，住房公积金管理中心涉县管理部将共计120.5万元一次性转到宏祥房地产开发有限公司账户上。
（2）张春梅2013年2月22日证言，2012年4月份的一天，我的爱人周某给我说，豆海峰资金周转困难，想从住房公积金中心借款，以我们购房的名义办理住房公积金借款给他，我说行，后来提供了我们二人的身份证、户口本、结婚证等证件，在涉县住房公积金中心周某填写了我的邯郸市职工个人住房公积金委托贷款申请表，我按照住房公积金中心的要求在相关手续上进行了签字，手续办完后，住房公积金中心进行了审批，以我的名义给豆海峰贷了26.5万元。我没有从怡龙枫景小区购买房屋，签定的购房合同是为了给豆海峰办理借款。我没有向涉县宏祥房地产公司缴纳购房首付款，也没有还款，是豆海峰还的款。
（3）周永庆2013年2月22日证言，大概在2012年4月，周某找到我，跟我说他朋友豆海峰经营饭店最近资金周转有点困难，想通过自己从住房公积金贷些款，但是豆海峰不符合贷款条件，只能以别人的名义给他贷钱出来，但是他本人只找到三个符合条件的人，还差两个，你和你嫂子符合从住房公积金贷款的条件，你给豆海峰帮帮忙，就以你俩的名义给他贷吧，还住房公积金钱的事你不用管，让豆海峰按时还，我说行。周某让我给他提供了我和我爱人的相关证件，周某拿着我的证件去房地产公司签订了预购房合同。签订了预购房合同后周某又通知我到住房公积金管理中心涉县管理部办理贷款手续，到了管理中心周某安排我填写了邯郸市职工个人住房公积金委托贷款申请表，手续上签了字。我本人并没有在该小区购房，也没有向该开发公司缴纳过购房首付款及其他费用。与宏祥房地产开发公司签订的购房协议是为了从住房公积金管理中心借出钱来让豆海峰用。我本人没有还过贷款。
（4）王军2013年2月22日证言，大概在2012年4月份的一天，窦晓峰找到我，跟我说豆海峰经营饭店最近资金周转有点困难，想从住房公积金贷些款，但是他本人并没有缴纳住房公积金，问是不是能以我和我爱人的名义从住房公积金管理中心贷出钱，我就答应了。事情商量好后过了几天，豆海峰打电话让我们去房地产公司签订预购房合同，豆海峰开车把我们带到宏祥房地产开发公司怡龙枫景小区楼盘售楼部，豆海峰安排我们与房地产公司签订了一份商品房买卖合同，当时我本人没有合同，也没有缴纳购房首付款。合同签订后过了几天，豆海峰又通知我们四个人带着身份证、户口页、结婚证、等相关证件到住房公积金管理中心涉县管理部办理贷款手续，我按照管理中心要求填写了邯郸市职工个人住房公积金委托贷款申请表，也签了字。最后以我的名义从住房公积金管理中心贷出28万元，转给了豆海峰。与宏祥房地产开发公司签订的购房协议是为了从住房公积金管理中心借出钱来让豆海峰用，我本人并没有在该小区购房，也没有向该开发公司缴纳过购房首付款及其他费用。
（5）窦晓峰2013年2月22日证言和王军等人所证明的贷款过程基本一致。
（6）李晓旺2013年2月27日证明，豆海峰以他人名义从邯郸市住房公积金管理中心涉县管理部借款的情况我不知道，2012年4月份涉县住房公积金中心张春梅26.5万元、王军28万元、周永庆25万元、侯彦红26万元、窦晓峰15万元五份贷款，他们当时提供了本人各自的身份证、户口本、结婚证等证件，购房的相关手续上都有本人签字，从手续上看没有什么问题。贷款审批表上是我本人的签字，经我单位初审后我在复审表上签情况属实意见，最后让我单位主任周某签意见后发放借款。
（7）郭文龙2013年3月1日证言，大概在2012年4月份，豆海峰找到我，跟我说他最近资金周转有点困难，想从住房公积金管理中心借些钱，但他本人并不符合贷款的条件，他找了5个各方面条件都符合的人以购买商品房的名义从住房公积金管理中心把钱贷出来，想让这5个人以购买我开发的怡龙枫景楼盘商品房名义与我挂靠的宏祥房地产开发公司签订购房合同，住房公积金管理中心把钱打到我挂靠的宏祥房地产开发公司账户上，然后让我再把钱打给他，我同意了。周某、豆海峰提供了张春梅、周永庆、王军、窦晓峰、侯彦红五个借款人的证件，我公司与五个人签定了假的购房合同，并出具了假的首付款收据。我公司与侯彦红等五人签定的购房合同是假的。
（8）王萍2013年3月1日证言，2012年4月份的一天，我公司经理给我说让我给周永庆、窦晓峰、王军、张春梅、侯彦红五人按他们签定的购房合同上写的首付款金额开具收款收据，我按照合同上写的首付款金额给五人分别开具了现金收款收据。我是按照领导的意思开具了收款收据，也没有实际收取现金。周永庆、窦晓峰、王军、张春梅、侯彦红五人的住房公积金借款办下来后，住房公积金中心将借款120.5万元转到我公司账户上，豆海峰到我公司后我给他开具了一张100万元的转账支票，将其中的100万元转给了豆海峰，剩余20.5万元用于我公司项目开支。
（9）刘彦平2013年3月4日证言，我2002年至今任涉县宏祥房地产开发有限公司董事长，郭文龙是借其公司的名义开发怡龙小区的。怡龙小区的管理情况全部不清楚。
3、被告人供述
周某2013年2月21日的供述，2012年3、4月份的一天，涉县龙田大酒店的豆海峰因资金周转困难，到涉县住房公积金中心管理部找到我说，让我帮帮忙给其办理住房公积金贷款用于资金周转，豆海峰本人未交住房公积金，不符合贷款条件，我说你找几个交住房公积金符合贷款条件的人员，与房地产开发公司和涉县房管所说好，借款人购房合同、抵押合同、身份证件等手续齐全才能办出借款。豆海峰说与房地产公司不熟悉，我说可以帮助联系房地产开发公司，我与当时在涉县开发怡龙枫景房地产的郭文龙熟悉。豆海峰找了涉县的侯彦红、窦晓峰、王军三人作为借款人，我让我的本家兄弟周永庆、我的爱人张春梅二人作为借款人，以他们五人的名义办理借款。具体手续由豆海峰与我公司副主任李晓旺等人和郭文龙、房管所联系咨询办理。豆海峰让侯彦红、窦晓峰、王军三人提供了各自夫妻双方的身份证、户口本和结婚证，我让周永庆、张春梅提供了各自夫妻双方的身份证、户口本和结婚证，侯彦红等五人到涉县住房公积金中心分别填写了邯郸市职工个人住房公积金委托贷款申请表，郭文龙的怡龙枫景售楼部提供了五人的购房合同和各自的首付款收据。侯彦红等五人在涉县住房公积金中心集中办理了各自的委托借款合同、委托借款抵押合同。后侯彦红等五人分别带各自的爱人到涉县房管所办证大厅办理了各自的房屋预告登记证明，我和我的爱人张春梅也到涉县房管所办证大厅办理了房屋预告登记证明。这些手续办完后我住房公积金中心李晓旺对五人进行了谈话调查，最后经我公司审批签字，最后对五人的借款向涉县建设银行下达了放款通知书，涉县建行于2012年4月发放了120.5万元，其中张春梅26.5万元、王军28万元、周永庆25万元、侯彦红26万元、窦晓峰15万元。建行将这120.5万元转到了涉县宏祥房地产公司账户上，涉县宏祥房地产公司将其中的100万元转给了豆海峰。从2012年5月开始豆海峰按住房公积金对五人的还款要求每月分别将款转到侯彦红、窦晓峰、王军、周永庆、张春梅五人的建行卡上，银行从五人的账户上进行扣划还款。
4、公诉机关提供的程序卷宗证实，涉县反贪污贿赂局于2013年4月22日对该案进行立案侦查。
针对上述指控，被告人和辩护人提出了以下意见和证据：
被告人当庭辩称，我没有指使豆海峰他们去办理贷款，称豆海峰是找过自己，但是豆海峰不符合条件，没有同意其贷款要求，我也没有让他去找其他贷款的人，更没有找我的媳妇和兄弟，都是豆海峰找的，购房合同确实是真实的。
辩护人冯灵铃辩称，起诉书认定周某利用职务之便，虚构事实挪用公款用于个人经营活动与事实不符。周某并未虚构事实违规将公积金贷款予以发放。周某对五人的贷款审批后，受托银行将该贷款转到售房人涉县宏祥房地产开发公司账户内，并不是如公诉机关所述是为豆海峰办理用于了个人经营。公诉机关指控周某挪用公款的来源是证人证言，是言词证据，无法准确对周某的行为定性。
辩护人李波辩称，周某在审批表、放款通知书上签字是其职责所在，五申请人提交的手续均符合规定，且已过初审、复审，周某必须签字。五名购房人的购房行为是真实的，所有申请材料、谈话笔录、情况说明等均是本人亲笔签字，并且办理了抵押登记。证据的收集程序不合法，其中对于被告人周某的讯问没有按规定进行同程录音录像，笔录内容与当庭供述不一致。
辩护人提供的证据有：
1、个人住房贷款流程表；
2、借款人的还款记录；
3、豆海峰给宏祥房地产公司所打的借条；
4、窦晓峰、侯彦红、王军与宏祥房地产公司交暖气初装费、房屋契税、煤气初装费、维修基金收据和房屋装修管理协议、前期物业管理服务协议，证明房屋已实际交付。
根据控辩双方的主张和当庭出示的证据，本院评判如下：
1、公诉人当庭出示的证据均是在立案之前收集，且未当庭提供同步录音录像，上述证据的收集违反了《人民检察院刑事诉讼规则》第六十四条第三款“人民检察院办理直接受理立案侦查的案件，对于有关机关在行政执法和查办案件过程中收集的涉案人员供述或者相关人员的证言、陈述，应当重新收集；确有证据证实涉案人员或者相关人员因路途遥远、死亡、失踪或者丧失作证能力的，无法重新收集，但供述、证言或者陈述的来源、收集程序合法，并有其他证据相印证，经人民检察院审查符合法定要求的，可以作为证据使用”和第二百零一条“人民检察院立案侦查职务犯罪案件，在每次讯问犯罪嫌疑人的时候，应当对讯问过程实行全程录音、录像，并在讯问笔录中注明”的规定；同时卷宗无犯罪嫌疑人权利义务告知书和证人作证权利义务告知书。《最高人民法院关于适用刑事诉讼法的解释》第七十七条和第八十二条的规定，对于首次讯问未告知证人有关作证的权利义务和法律责任的；对于首次讯问被告人未告知其权利义务和法律规定的，经补正或者作出合理解的，可以采用，不能补正或者作出合理解释的，不得作为定案的根据。本案中，公诉人对上述证据中首次讯问未告知证人有关作证的权利义务和法律责任的的情况没有进行补正或者作出合理解释。
依据上述规定，公诉机关当庭出示的被告人供述和证人证言不得作为认定本案事实的依据。
2、公诉机关当庭出示的证人证言和被告人供述等言词证据证明房屋买卖合同并不真实，但其所出示的房屋买卖合同等书面证据证明该五份合同客观真实，辩护人提供的证据证实五份合同中两份合同已实际解除，所贷款项也已经全部还清。另三份合同辩护人提供了交房手续，证明买卖合同已实际履行，所贷款项仍按期归还。证据之间存在矛盾难以证明待证事实。
根据控辩双方提供的书证，本院确认如下事实：2012年4月份河北宏祥房地产开发公司售楼部为张春梅、周永庆、窦晓峰、王军、侯彦红五人出具了首付款收据，五人在涉县住房公积金中心分别填写了邯郸市职工个人住房公积金委托贷款申请表，其中张春梅申请贷款26.5万元、周永庆申请贷款25万元、王军申请贷款28万元、侯彦红申请贷款26万元、窦晓峰申请贷款15万元。五人带各自的申请表到各自夫妻双方或者共同申请人单位填写收入状况并加盖了单位公章，在涉县住房公积金中心五人填写了各自的委托借款合同、委托借款抵押合同，填写了涉县住房公积金中心的谈话调查笔录和诚信担保手续。周某审签后，分别向中国建设银行涉县支行下达了张春梅26.5万元、周永庆25万元、王军28万元、侯彦红26万元、窦晓峰15万元（共计120.5万元）的房款通知书，中国建设银行涉县支行将120.5万元转到涉县宏祥房地产开发公司账户。涉县宏祥房地产公司将其中的100万元借给了豆海峰。2012年5月开始豆海峰按住房公积金对五人的还款要求每月分别将款转到张春梅、周永庆、王军、侯彦红、窦晓峰五人的建行卡上，银行从五人的账户上进行扣划还款。
涉县反贪污贿赂局于2013年4月22日对该案进行立案侦查。
本院认为，公诉机关指控被告人周某构成挪用公款罪，但其提供被告人供述和证人证言系立案之前收集且对于未告知证人和被告人有关权利义务和法律责任的情况没有进行补正或者作出合理解释的证据，依法不能作为定案的依据。公诉机关提供的书证可以证实，被告人周某将所管理的住房公积金贷款提供给符合贷款条件的相关人员用于购房贷款，该款有购房人的工资和所购买的房屋作抵押；同时所涉款项是以住房公积金管理处的名义将款贷给宏祥房地产开发公司，根据立法解释，只有个人决定，以单位名义将公款供其他单位使用，谋取得个人利益的才是挪用公款归个人使用，而本案中既没有被告人个人决定的证据也没有谋取个人利益的证据。综合以上意见，公诉机关提供的证据不能证明被告人周某构成挪用公款罪。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第三项的规定，判决如下：
被告人周某无罪。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 卢志平
审判员 贾全如
审判员 刘宝钢
二〇一四年八月八日
书记员 石王英