四川省石棉县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川1824民初669号
原告：石棉县图腾酒店管理有限公司，住所地：石棉县翼王路98号。
法定代表人：廖永刚，该公司执行董事。
委托代理人（特别授权）：胡元辉，四川佳帅律师事务所律师。
被告：石棉县国土资源局，住所地：石棉县第三政务中心四楼。
法定代表人：文志宾，该局局长。
委托代理人（特别授权）：周骁，四川同兴律师事务所律师。
原告石棉县图腾酒店管理有限公司（以下简称：图腾公司）与被告石棉县国土资源局（以下简称：石棉县国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案。本院于2016年6月13日立案受理后，依法由审判员丁岚适用简易程序独任审判，后因案情复杂，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告图腾公司法定代表人廖永刚及委托代理人胡元辉，被告石棉县国土局委托代理人周骁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告图腾公司向本院提出诉讼请求：1、判决被告石棉县国土资源局返还原告石棉县图腾酒店管理有限公司交纳的土地出让金290万元,并支付按中国人民银行公布的同期贷款利率从2015年6月20日起至付清之日止的资金占用利息。2、由被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2015年6月3日,原告图腾公司与被告石棉县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》,约定由原告图腾公司受让位于石棉县新棉镇岩子社区响水沟高速公路综合服务区国有建设用地使用权,面积为5000平方米宗地,出让价款为1350万元,出让人同意在2015年6月3日前将出让土地交付给受让人,受让人应在本合同签定之日起15日内—次性付清国有土地出让价款等。原告图腾公司于2015年6月16日、2015年6月18日、2015年6月19日分四笔共计向被告国土局交纳了土地出让金共计290万元。被告石棉县国土局未按双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第六条一款之约定,未在2015年6月3国前将出让土地交付给受让人。2015年11月9日,被告石棉县国土局以原告图腾公司在合同签订后15日内仅支付土地出让金290万元、未按合同约定期限支付完全部土地出让金为由,通知原告图腾公司,解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》,收回国有建设用地土地使用权，并依约追究原告图腾公司的违约责任。原告图腾公司多次找被告石棉县国土局协商退还土地出让金未果。《中华人民共和国合同法》第六十七条规定:“当事人互负债务,有先后履行顺序,先履行—方未履行的,后履行一方有权拒绝其履行要求……”。按照原、被告双方的合同约定,被告石棉县国土局应当在2015年6月3日前先履行交付标的物的义务,但是却至今未履行该义务。被告国土局在自己根本违约的情况下,又单方面解除合同,且拒不返还原告图腾公司交纳的土地出让金,严重损害了原告图腾公司的合法杈益。原告为维护自身合法权利诉至法院。
被告石棉县国土局辩称：原告法定代表人廖永刚等人代表原告取得石棉县岩子社区响水沟高速公路综合服务区的土地使用权，并且依廖永刚等人的要求成立原告图腾公司，并与被告石棉县国土局签订合同，合同约定15日内一次性支付出让金，在签订合同的当日，被告石棉县国土局就履行义务交付了土地，但是原告图腾公司并没有按时支付出让金，被告石棉县国土局多次催收原告图腾公司交纳土地出让金，但原告图腾公司均未交纳土地出让金，被告石棉县国土局根据合同的约定解除了合同，并告知原告图腾公司应承担其违约责任，原告图腾公司所交纳的保证金及土地转让金不足以弥补给被告石棉县国土局造成的损失，故原告图腾公司的诉讼请求不符合法律规定。
原告图腾公司为证明自己的诉讼主张，向本院提交如下证据：
第一组：1、《国有建设用地使用权拍卖出让竞买须知》一份，拟证明按照竞买须知要求，竞得人在竞买成交后不得新增更改成员；
2、《结算票据》一份，拟证明2015年4月30日，廖永刚、罗朝军、邱军宗3人向雅安市土地矿产交易中心交纳定金150万元的事实；
3、《竞买申请书》、《联合竞买协议》各一份，拟证明2015年5月4日廖永刚、罗朝军、邱军宗3人向石棉县国土资源局提出竞买申请，愿意参加石棉县岩子社区响水沟高速公路综合服务区地块的竞买并愿意按竞买约定交纳竞买保证金150万元，其中廖永刚40%、邱军忠30%、罗朝军30%及双方对权利义务的约定；
4、《雅安市土地矿产交易中心现场最高价确认书》一份，拟证明竞得人为廖永刚、邱军忠、罗朝军3人；
5、《交易服务费缴纳通知书》一份，拟证明廖永刚、邱军忠、罗朝军3人收到雅安市土地矿产交易中心催费通知的事实；
6、《四川省雅安市地方税务局通用机打发票》一份，拟证明廖永刚、邱军忠、罗朝军3人向雅安市土地矿产交易中心交纳拍卖交易服务费的事实；
以上证据还证明原告图腾公司与被告石棉县国土局签订合同的主体不适格，被告石棉县国土局违反竞买通知与原告图腾公司签订合同。
第二组：1、营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件各一份，拟证明原告主体资格；
2、《国有建设用地使用权出让合同》一份，拟证明原、被告签订合同的事实及合同约定由原告受让取得“石棉县岩子社区响水沟高速公路综合服务区国有建设用地使用权”，出让价为1350万元，被告在2015年6月3日前交付土地，原告图腾公司在合同签订之日起15日内一次性付清国有土地出让价款等；
3、《四川出让土地金专用票据》、《四川省政府非税收收入一般缴款书》各四份，拟证明原告图腾公司于2015年6月16日、18日、19日共计向被告石棉县国土局交纳土地出让金290万元；
4、《解除国有建设用地使用权出让合同书》一份，拟证明2015年11月9日，被告石棉县国土局以原告图腾公司在合同签订后15日内仅支付土地出让金290万元，未按期支付全部土地出让金为由，通知原告图腾公司解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》；
5、《石棉国土资源局关于退还响水沟地块土地出让价款的回复》一份，拟证明2016年5月10日，被告石棉县国土局回复原告图腾公司称2015年11月9日所发的《解除国有建设用地使用权出让合同书》已经生效，根据法律规定，不能退还原告图腾公司已经支付的出让价款。
被告石棉县国土局对原告图腾公司提交的证据发表质证意见如下：
1、对原告图腾公司提交的第一组证据真实性没有异议，但是关联性有异议，原告图腾公司提交的证据不能证明其主张；
2、对第二组证据真实性没有异议，但是关联性有异议，原告图腾公司提交的证据恰好证明被告石棉县国土局是依照约定解除合同的事实且告知原告图腾公司承担相应的违约责任。
被告石棉县国土局为支持自己的辩解意见，向本院提交如下证据：
1、组织机构代码证、证明各一份，拟证明被告石棉县国土局的身份情况；
2、原告图腾公司营业执照、章程各一份，拟证明原告图腾公司的身份情况及章程载明原告图腾公司是由廖永刚、罗朝军、邱军宗3人设立的；
3、《国有建设用地出让公告》（石国土告字【2015】01号）一份，拟证明拍卖公告发布情况；
4、《竞买申请书》、《联合竞买协议》、《承诺书》各一份，拟证明原告图腾公司的三个股东廖永刚、罗朝军、邱军宗参与竞买的情况；
5、《国有建设用地使用权拍卖出让竞买须知》、《竞买资格确认书》各一份，拟证明竞买权利义务的告知情况；
6、《成交确认书》一份，拟证明原告图腾公司公开拍卖竞得地块的情况及成交确认书第5项第1款约定竞得人不按时支付出让金的视为违约，出让人有权解除合同并不退还履约保证金；
7、《情况说明》一份，拟证明合同的签订主体及因原告图腾公司原因导致合同签订时间延误的情况；
8、《国有建设用地使用权出让合同》一份，拟证明原、被告双方签订合同及双方对权利义务的约定；
9、《国有建设用地交地确认书》一份，拟证明被告石棉县国土局实际履行合同的情况；
10、《出让金催缴通知书》五份，拟证明原告图腾公司违约后被告石棉县国土局的催缴情况；
11、《解除国有建设用地使用权出让合同通知书》一份，拟证明原告图腾公司违约，被告石棉县国土局解除合同的情况。
原告图腾公司对被告石棉县国土局提交的证据发表质证意见如下：
对第1组证据没有异议；
对第2组证据原告图腾公司营业执照、章程没有异议，虽然章程中原告图腾公司的出资人与参与竞买人相同，但是公司承担的是有限责任，而廖永刚、罗朝军、邱军宗三个自然人承担的是无限责任，且原告图腾公司无注册资本，所以从主体和承担责任、注册资本来看，廖永刚、罗朝军、邱军宗与本案原告图腾公司是不同的主体；
对第3组证据真实性没有异议，但是关联性有异议，该证据第2条约定申请人可以单独申请和联合申请，但是不能新增更改竞买人，因此被告石棉县国土局与原告图腾公司签订合同是违约的；
第4组证据三性均没有异议，但是该证据进一步证明了合同应该由廖永刚、罗朝军、邱军宗与被告石棉县国土局签订；
对第5组证据三性没有异议，该证据第5条第1款也证明竞得后，不得新增更改成员；
对第6组证据的真实性没有异议，但是该证据也证明竞得人是廖永刚、罗朝军、邱军宗，签合同的应该是廖永刚、罗朝军、邱军宗与被告石棉县国土局；
对第7组证据的真实性没有异议，但是对合法性和关联性有异议，被告石棉县国土局同意延期是错误的，且该说明的内容是含糊的，即使廖永刚等人取得工商登记成立原告图腾公司，但是合同也应该和廖永刚、罗朝军、邱军宗等人签订；
对第8组证据有异议，被告石棉县国土局擅自与原告图腾公司签订合同是违法违规的，合同应属无效，且造成合同无效的责任应该由被告石棉县国土局承担；
对第9组证据，该证据是原告图腾公司签订的，但是交地没有实际履行，另外我们认为即使交付，交付给原告图腾公司也不合法；
对第10组证据真实性没有异议，但是因为另外两个自然人不交纳费用，导致合同无法履行；
对第11组证据真实性没有异议，但是既然合同无效就不存在解除的问题。
经审理查明：石棉县岩子社区响水沟高速公路综合服务区国有建设用地使用权经石棉县人民政府批准，石棉县国土资源局决定以拍卖方式出让。2015年4月14日，雅安市土地矿产交易中心发出《石棉县岩子社区响水沟高速公路综合服务区国有建设用地使用权拍卖出让竞买须知》。该须知主要载明：一、出让土地面积5000平方米；二、土地用途：商业服务（住宿餐饮）用地；三、土地使用权出让年限：商业用地40年；四、交纳竞买保证金的截止时间为2015年5月4日16时；五、竞买保证金：人民币壹佰伍拾万元整（￥1500000.00元）。六、注意事项：竞得人有下列行为之一的，视为违约：…...竞得人不能按期支付交易服务费、成交价款的……；竞得人如有上述违约行为之一，则拍卖人可以取消竞得人资格，竞买保证金不予退还，竞得人必须按成交价款的20%向拍卖人支付违约金，且承担本次拍卖中拍卖人支付的所有费用；出让人有权将标的重新组织出让，原竞得人应当支付第一次拍卖中竞得人应支付的交易服务费，并承担因违约造成的相关连带责任；如再行出让的价格低于原拍卖成交价的，原竞得人必须补足差额等内容。
竞买须知发出后，廖永刚于2015年4月30日向雅安市土地矿产交易中心交纳保证金1500000元。
2015年5月4日，廖永刚（甲方）、邱军忠（乙方）、罗朝军（丙方）签订了《联合竞买协议》，该协议约定：经协商共同出资联合竞买石棉县岩子社区响水沟高速公路综合服务区国有建设用地使用权。一、投资比例：廖永刚40%，邱军忠30%，罗朝军30%；二、竞买保证金的缴纳：甲、乙、丙三方同意由廖永刚提供竞买保证金1500000元（大写壹佰伍拾万元整），其中罗朝军提供500000元等内容。同日，廖永刚、邱军忠、罗朝军向石棉县国土局提出《竞买申请书》，该《竞买申请书》载明：经认真阅读石棉县岩子社区响水沟高速公路综合服务区国有建设用地使用权拍卖文件（以下简称出让文件），我方完全接受并愿意遵守该出让文件中的规定和要求，对所有文件及标的物现状均无异议。我方现正式申请参加2015年5月5日10时00分在雅安市公共资源交易服务中心举行的石棉县岩子社区响水沟高速公路综合服务区国有建设用地使用权拍卖活动。我方愿意按该出让文件规定，交纳竞买保证金人民币壹佰伍拾万元（￥1500000元）。同日，雅安市土地矿产交易中心向廖永刚、邱军忠、罗朝军送达了《竞买资格确认书》并同时送达了《竞买须知》。
2015年5月5日，廖永刚、邱军忠、罗朝军以13500000元的价格取得石棉县岩子社区响水沟高速公路综合服务区国有建设用地使用权。同日，雅安市土地矿产交易中心与廖永刚、邱军忠、罗朝军签订了《成交确认书》，该《成交确认书》主要载明：一、竞得人交纳的竞买保证金，自动转作以上宗地出让成交价款的定金；二、竞得人需在签订《成交确认书》后3个工作日内付清成交服务费，签订《成交确认书》后10个工作日内与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》，在签订出让合同后30日内缴清全部成交价款等内容。同日，雅安市土地矿产交易中心向廖永刚、邱军忠、罗朝军送达了《交易服务费缴纳通知单》，通知廖永刚、邱军忠、罗朝军缴纳交易服务费人民币叁拾叁万贰仟伍佰元整（小写：332500元）。
另查明，2015年5月，廖永刚、邱军忠、罗朝军拟成立公司向石棉县国土局出具《情况说明》，该说明载明：由于我方自身的原因，暂未取得工商登记，申请延期签订土地出让合同，我方承诺在2015年6月5日之前一定取得工商登记，与贵局正式签订土地出让合同，如果再次延期后果由我方自行承担。
2015年5月21日，廖永刚、邱军忠、罗朝军签订《石棉县图腾酒店管理有限公司章程》，由廖永刚出资800万元、邱军忠出资600万元、罗朝军出资600万元，各占公司股份40%、30%、30%设立石棉县图腾酒店管理有限公司（以下简称：图腾公司）。同日，图腾公司取得了石棉县工商行政管理局颁发的营业执照，廖永刚为该公司法定代表人。
2015年6月3日，石棉县国土局与廖永刚、邱军忠、罗朝军设立的图腾公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，该合同主要约定：一、本合同项下出让土地编号为××××××××××，宗地总面积大写伍仟平方米（小写5000平方米），其中出让宗地面积为大写伍仟平方米（小写5000平方米）；二、出让人同意在2015年6月3日前将出让宗地交付受让人，出让人同意在交付时该宗地应达到本条第（二）项规定的土地条件：现状土地条件；三、本合同项下宗地的定金为人民币壹佰伍拾万元（小写1500000元），定金抵作土地出让价款；四、本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币壹仟叁佰伍拾万元（小写13500000元），每平米人民币贰仟柒佰元（小写2700元）；四、受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起15日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；五、受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可以请求受让人赔偿损失等内容。同日，石棉县国土局将拍卖的宗地编号为××××××××××国有建设用地交由原告图腾公司。
2015年6月5日，廖永刚向雅安市土地矿产交易中心支付服务费332500元。
2015年6月18日及6月19日，石棉县国土局向图腾公司发出《出让金催缴通知书》。原告图腾公司分别于同日交纳土地出让金90万元、50万元。2015年7月29日、8月17日、11月8日被告石棉县国土局又分别向原告图腾公司发出《出让金催缴通知书》，要求图腾酒公司缴清所欠土地出让金1060万元及违约金。
2015年11月9日，被告石棉县国土局向原告图腾公司发出《解除国有建设用地使用权出让合同通知书》(石国土资函[2015]63号)，该通知书主要载明：截至目前,你公司仅支付出让价款290万元,未再按合同约定支付国有建设用地使用权出让价款。为此,我局分别于2015年6月18日、6月19日、7月29日、8月17日、11月8日向你公司发出催交通知,但你公司仍未能按时交付出让价款，延期付款已经超过合同约定的60日时限。鉴于你公司未按出让合同约定交付国有建设用地使用权出让价款,根据《出让合同》笫三十条的约定,我局决定解除《国有建设用地使用权出让合同》,收回(××××××××××号)国有建设用地土地使用权,并依约追究你公司违约责任。
2016年5月10日，被告石棉县国土局向原告图腾公司发出《石棉县国土资源局关于退还响水沟地块土地出让价款的回复》，该回复载明：你公司关于退还石棉县响水沟地块土地出让金的申请已收悉,根据你公司与我局签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十条“受让人应当按照本合同约定,按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的,自滞纳之日起,每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金,延期付款超过60日,经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的,出让人有权解除合同,受让人无权要求返还定金,出让人并可请求受让人赔偿损失”约定,我局已于2015年11月9日发出《解除国有建设用地使用权出让合同通知书》(石国土资函[2015]63号),你公司法人代表已签收,签收时间为2015年11月9日,解约通知依法已经生效,我局将根据相关法律法规处理合同违约事宜,目前不能退还你公司已支付的出让价款。2016年6月13日，原告图腾公司诉至法院要求处理。
本院认为，根据我国民事法律的有关规定，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则来进行。本案中，雅安市土地矿产交易中心与廖永刚、邱军忠、罗朝军签订了《成交确认书》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、法规的禁止性规定，《成交确认书》合法有效。双方签订《成交确认书》后，根据廖永刚、邱军忠、罗朝军向石棉县国土局出具的《情况说明》来看，廖永刚、邱军忠、罗朝军拟将所拍的土地使用权转移至拟成立的公司，被告石棉县国土局也未提出异议，应视为被告石棉县国土局同意廖永刚、邱军忠、罗朝军将所拍的土地使用权转移至拟成立的公司。根据《中华人民共和国合同法》第八十八条“当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人”之规定，原告图腾公司成立后于2015年6月3日与被告石棉县国土局于签订了《国有建设用地使用权出让合同》，至此，原告图腾公司即享有了廖永刚、邱军忠、罗朝军所拍土地使用权的权利，亦应承担相应的义务。原告图腾公司与被告石棉县国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的禁止性规定，合同合法有效，双方均应按合同约定享有权利并承担相应的义务。原告图腾公司取得土地使用权后在合同约定的期限内未按约定付清土地出让金，仅实际给付了土地出让金140万元，其余应给付的土地出让金直至原、被告解除合同时仍未给付，原告图腾公司已违反了双方合同的约定，应当承担相应的违约责任。原告图腾公司诉请返还的土地出让金290万元中的150万元属于交纳的定金，按照双方在合同中的约定，原告图腾公司无权要求返还该定金，该约定符合《中华人民共和国合同法》第一百一十五条“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。”之规定，故原告图腾公司所交纳的定金150万元应不予返还。据此对原告图腾公司的该部分诉讼请求，本院不予支持。
对原告图腾公司已交纳的140万元土地出让金是否应返还的问题。被告石棉县国土局辩称不应退还，其依据为原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十条“受让人应当按照本合同约定,按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的,自滞纳之日起,每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金,延期付款超过60日,经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的,出让人有权解除合同,受让人无权要求返还定金,出让人并可请求受让人赔偿损失”的约定，认为双方约定的违约金不足以弥补因受让方违约给自己造成的损失，故受让方交纳的土地出让金应抵作赔偿的损失。对此，本院认为，从《国有建设用地使用权出让合同》约定来看，因受让方违约导致合同解除的，出让人有权解除合同，并可请求受让方赔偿损失。本案中，被告石棉县国土局已按照合同约定于2015年11月9日解除了原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”之规定，被告石棉县国土局解除合同后可以请求原告图腾公司赔偿因违约造成的损失。但因被告石棉县国土局并未向本院提供证据证明其损失已超过原告图腾公司所付定金。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”之规定，被告石棉县国土局应承担举证不能的法律后果，故对被告石棉县国土局的该辩称意见，本院不予采纳。
对原告图腾公司请求被告石棉县国土局支付从2015年6月20日起按中国人民银行公布的同期贷款利率计算至付清之日止的资金占用利息的诉讼请求。本院认为，因导致解除合同系原告图腾公司单方违约所致且双方在合同中亦未对资金占用利进行约定，故原告图腾公司请求被告石棉县国土局支付资金占用利息的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第八十九条第(三)项，《中华人民共和国合同法》第八十八条、第九十七条、第一百一十五条，《中人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告石棉县国土资源局于本判决生效之日起三十日内退还原告石棉县图腾酒店管理有限公司土地出让金1400000元；
二、驳回原告石棉县图腾酒店管理有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费30000元，由原告石棉县图腾酒店管理有限公司负担16000元，被告石棉县国土资源局负担14000元。被告石棉县国土局负担的部分已由原告预交，在本案执行时由被告石棉县国土局一并支付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。
审 判 长 丁 岚
审 判 员 杨华林
人民陪审员 傅玉林
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 周丽媛