上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪02行终180号
上诉人(原审原告)陈爱萍(兼诉讼代表人)，女，1954年5月21日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。
上诉人(原审原告)王德顺(兼诉讼代表人)，男，1954年7月11日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)郑明德(兼诉讼代表人)，男，1956年12月19日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)黄天星(兼诉讼代表人)，男，1958年3月26日出生，汉族，户籍所在地上海市徐汇区。
上诉人(原审原告)沈秀菊(兼诉讼代表人)，女，1951年8月15日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)丁伟忠，男，1955年11月12日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)薛国兵，男，1968年10月6日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)黄莎飞，女，1955年11月24日出生，汉族，户籍所在地上海市浦东新区。
上诉人(原审原告)陆振基，男，1953年8月27日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)曹金荣，男，1955年1月20日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)徐芳，女，1965年7月10日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)王小安，女，1955年8月17日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)徐国威，男，1954年12月27日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)胡郑婆，女，1969年10月2日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)高银妹，女，1955年2月5日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)翁科文，男，1943年11月1日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)高圣康，男，1943年9月16日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)张林昌，男，1961年10月22日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)王佩臻，女，1951年7月14日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)车辂辉，男，1953年11月1日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)郑秀娟，女，1950年6月27日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)毕德康，男，1958年3月10日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)王云，女，1957年12月6日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)邓金花，女，1962年4月10日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)刘臣英，女，1957年11月26日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)张季女，女，1959年12月3日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)包春兰，女，1959年4月9日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)蒋美丽，女，1961年9月28日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)朱阿平，男，1959年4月22日出生，汉族，户籍所在地江苏省靖江市。
上诉人(原审原告)胡翌明，男，1960年3月11日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)徐莉华，女，1952年1月20日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)沈文龙，男，1962年8月16日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)陈春林，男，1954年3月13日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)陈国英，女，1954年7月23日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)杨维荣，男，1949年9月26日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)恽菊芳，女，1952年6月26日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)张凤娣，女，1952年6月1日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)牛庆荣，男，1961年7月30日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)姜金花，女，1954年11月26日出生，汉族，户籍所在地上海市。
上诉人(原审原告)崔美英，女，1956年1月26日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)魏洁龙，男，1952年5月21日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)郑学弟，男，1957年4月28日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)王剑芬，女，1953年12月29日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)毛建君，男，1949年12月5日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)陆建君，男，1978年8月24日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)徐瑛，女，1974年3月14日出生，汉族，户籍所在地上海市。
上诉人(原审原告)俞慈玉，女，1957年11月17日出生，汉族，户籍所在地上海市虹口区。
上诉人(原审原告)顾巧敏，女，1960年9月4日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)唐桂珍，女，1976年6月25日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)徐传赟，男，1983年11月23日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)曹培芳，女，1968年6月5日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)周敏，女，1959年9月5日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)王珍凤，女，1958年11月10日出生，汉族，户籍所在地上海市徐汇区。
上诉人(原审原告)许伟华，男，1960年11月27日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)吴国英，女，1958年11月2日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)禹丽萍，女，1956年1月18日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)黎莲，女，1967年7月30日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)汪迎春，男，1958年1月31日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)韩燕萍，女，1967年9月2日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)谢杏娣，女，1956年5月26日出生，汉族，户籍所在地上海市浦东新区。
上诉人(原审原告)鲍贵忠，男，1956年1月13日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)沈之铭，男，1964年3月29日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)李巍，男，1983年9月14日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)唐霞萍，女，1952年9月15日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)丁莉萍，女，1962年5月30日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)朱佩玲，女，1962年11月28日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)王珍云，女，1960年8月23日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)陈淑珍，女，1951年3月25日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)薛晓明，男，1980年12月2日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
上诉人(原审原告)范秀群，女，1957年7月7日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。
被上诉人(原审被告)上海市黄浦区规划和土地管理局，住所地上海市黄浦区。
法定代表人张莉。
被上诉人(原审被告)上海市规划和国土资源管理局，住所地上海市黄浦区。
法定代表人徐毅松。
上诉人陈爱萍等70人因政府信息公开申请答复及行政复议决定一案，不服上海市黄浦区人民法院(2017)沪0101行初477号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，2017年3月24日至4月5日，上海市黄浦区规划和土地管理局(以下简称“黄浦规土局”)陆续收到陈爱萍等70人和案外人茹国军提出的政府信息公开申请，要求获取沪房地黄(2004)出让合同第53号《上海市国有土地出让合同》(以下简称“第53号出让合同”)。黄浦规土局经审查认定上述政府信息涉及权利人通海建设有限公司(以下简称“通海公司”)的商业秘密，于2017年4月6日向通海公司发出黄规信息(2017)040号－征《权利人意见征询单》，通海公司于同月10日回复因涉及商业秘密、不同意向申请人提供。黄浦规土局同时查明第53号出让合同的要素摘要已于2014年11月10日在其门户网站“公开目录＞业务类＞行政审批结果＞国有建设用地使用权出让合同”一栏中主动公开。2017年4月13日，黄浦规土局作出编号为黄规信息(2017)040号－告的政府信息公开申请告知，答复陈爱萍等70人其要求获取的第53号出让合同，有部分内容属于商业秘密，经征求权利人意见，其不同意公开，因此对该部分信息不予公开；对该合同所涉及公共管理信息的相关要素已在门户网站主动公开,建议申请人上网查询获取。陈爱萍等66人不服，向上海市规划和国土资源管理局(以下简称“市规土局”)申请行政复议，市规土局受理后，要求黄浦规土局书面答复，并经审查于2017年7月24日作出沪规土资复决字(2017)第111号行政复议决定，维持黄浦规土局所作告知。陈爱萍等66人仍不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销上述政府信息公开申请答复及行政复议决定。
原审法院另查明，朱阿平、曹培芳、薛晓明、范秀群未申请复议，与陈爱萍等66人一并提起原审诉讼。案外人茹国军未申请复议，放弃原审诉讼。
原审法院认为，黄浦规土局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。黄浦规土局受理陈爱萍等人的政府信息公开申请后，经过征询程序在法定期限内作出告知，行政程序合法。陈爱萍等人申请获取第53号出让合同，黄浦规土局经审查认定该政府信息属于其公开职责权限范围，其要素摘要已在黄浦规土局的门户网站上予以主动公开，在权利人通海公司表示因涉及商业秘密、不同意公开其他内容的情况下，黄浦规土局将上述情况告知陈爱萍等人，并提供已主动公开信息的网站链接，被诉告知认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。陈爱萍等人认为涉案政府信息不属商业秘密、基于公共利益也应予以全文公开，黄浦规土局认为政府信息公开应当兼顾第三方权利人的合法权益、要素公开已保障陈爱萍等人的知情权。市规土局受理陈爱萍等人的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定进行审查，在法定期限内作出复议决定，其行政复议程序合法。因此，对陈爱萍等人要求撤销被诉政府信息公开告知和行政复议决定的诉讼请求不予支持，原审遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回陈爱萍等人的诉讼请求。判决后，陈爱萍等人不服，向本院提起上诉。
上诉人陈爱萍等70人上诉称：如果涉及商业秘密的政府信息不公开可能对公共利益产生重大影响的，应予公开，上诉人申请公开的信息涉及该范围内1,800多户居民的利益，公共利益大于商业秘密。在门户网站已公开的要素摘要中，未尽到准确公开的义务。被上诉人黄浦规土局未向原审法院出示认定出让合同中部分内容涉及商业秘密的事实根据和法律依据，原审法院也未进行审查。因此，请求二审法院确认被诉政府信息公开答复违法，并责成被上诉人黄浦规土局重新作出答复。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。
本院认为，被上诉人黄浦规土局具有受理并处理上诉人向其提出的政府信息公开申请的法定职权。市规土局具有受理并处理上诉人提起的行政复议申请的法定职权。依照《上海市政府信息公开规定》的有关规定，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，黄浦规土局经查，陈爱萍等人申请获取的第53号出让合同中涉及公共管理信息的相关要素已在其门户网站上主动公开。黄浦规土局另认定该政府信息中有部分内容属于商业秘密，因权利人不同意公开而决定不予公开。黄浦规土局在被诉政府信息公开申请答复中，对陈爱萍等人的申请区分予以处理，对主动公开的部分告知了获取的方式和途径，对不予公开的部分说明了理由，黄浦规土局所作答复符合政府信息公开规定。被上诉人市规土局受理陈爱萍等人的行政复议申请，通知黄浦规土局作出答复，经复议审查作出维持的行政复议决定，程序合法，实体正确。综上，陈爱萍等人要求确认被诉政府信息公开申请答复违法和责成黄浦规土局重新作出答复的诉讼请求，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈爱萍、王德顺、郑明德、黄天星、丁伟忠、薛国兵、黄莎飞、沈秀菊、陆振基、曹金荣、徐芳、王小安、徐国威、胡郑婆、高银妹、翁科文、高圣康、张林昌、王佩臻、车辂辉、郑秀娟、毕德康、王云、邓金花、刘臣英、张季女、包春兰、蒋美丽、朱阿平、胡翌明、徐莉华、沈文龙、陈春林、陈国英、杨维荣、恽菊芳、张凤娣、牛庆荣、姜金花、崔美英、魏洁龙、郑学弟、王剑芬、毛建君、陆建君、徐瑛、俞慈玉、顾巧敏、唐桂珍、徐传赟、曹培芳、周敏、王珍凤、许伟华、吴国英、禹丽萍、黎莲、汪迎春、韩燕萍、谢杏娣、鲍贵忠、沈之铭、李巍、唐霞萍、丁莉萍、朱佩玲、王珍云、陈淑珍、薛晓明、范秀群共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 李金刚
审判员 田 华
审判员 张晓帆
二〇一八年六月二十一日
书记员 沈 倪
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……。