北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终573号
上诉人（一审原告）王立新，男，1967年5月12日出生，汉族，住北京市房山区。
委托代理人柳苗，北京市盈科律师事务所律师。
委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市房山区青龙湖镇人民政府，住所地北京市房山区青龙湖镇坨里村。
法定代表人王春年，镇长。
委托代理人杨嘉宜，北京市房山区青龙湖镇人民政府工作人员。
委托代理人陈洛群，北京市国度律师事务所律师。
上诉人王立新因诉北京市房山区青龙湖镇人民政府（以下简称青龙湖镇政府）所作限期拆除通知一案，不服北京市房山区人民法院（以下简称一审法院）所作（2018）京0111行初48号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年9月25日，青龙湖镇政府作出青政限拆字【2017】071号《限期拆除通知书》（以下简称被诉限拆通知书），主要内容为，王立新位于北京市房山区青龙湖镇某村（以下简称某村）的建设未取得乡村建设规划许可证，青龙湖镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条、《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款的规定，责令王立新接到通知书后3日内自行拆除违法建设并接受复查。
王立新向一审法院诉称，王立新系某村村民。2000年4月，王立新与某村经济合作社签订了土地承包租赁合同，租赁8.4亩土地；2009年5月30日，王立新租赁了2.47亩。两份租赁合同签订后，王立新按照合同约定先后建造了6042平方米的三产设施经营至今。2017年9月26日上午8时，青龙湖镇政府组织人员将王立新位于某村西坝头两块承租地上的三产用房及院墙拆除。在清理现场时，王立新发现了青龙湖镇政府于2017年9月25日作出的被诉限拆通知书。青龙湖镇政府作出该限拆通知书的实体和程序均违法，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，请求法院撤销青龙湖镇政府于2017年9月25日作出的被诉限拆通知书。
青龙湖镇政府一审辩称，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，青龙湖镇政府具有对辖区范围内所建违法建设作出限期拆除决定的法定职责。根据《北京市城乡规划条例》的规定，本市实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应符合城乡规划并依法取得规划许可。据此，青龙湖镇政府对王立新的建设现场进行了检查和勘验，经向规划部门核实，王立新的建设未取得建设工程规划许可，青龙湖镇政府认定王立新的建设违法并依法作出被诉行政行为，向王立新进行送达。综上，青龙湖镇政府作出的被诉限拆通知书认定事实清楚，执法程序符合法律规定，王立新的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。
一审法院经审理查明，王立新系某村村民。2000年4月30日，王立新与某村村民委员会签订《承租土地合同》，承包位于村西西坝头处的土地8.4亩，承租期限为20年。2009年5月30日，王立新又与某村经济联合社签订《土地承包租赁合同书》，承包位于村西坝头处的土地2.47亩，租赁期限至2020年5月31日。2000年至2009年期间，王立新在承包土地上建设经营用房及院墙。另，针对王立新的上述经营用房是否取得规划许可，青龙湖镇政府向原北京市规划委员会房山分局（以下简称房山规划分局）发函查询，2017年9月15日，房山规划分局复函青龙湖镇政府，主要内容为：王立新在青龙湖镇某村西承包地内建设的砖混彩钢结构房屋，房山规划分局未对其核发规划许可证件。2017年9月25日，青龙湖镇政府作出被诉限拆通知书，并于当日向王立新送达。王立新不服该通知书，遂诉至法院，请求法院撤销青龙湖镇政府于2017年9月25日作出的被诉限拆通知书。
一审法院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《北京市城乡规划条例》第六十八条之规定，青龙湖镇政府对本行政区域内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行的建设，具有查处的法定职责。
本案首先需要解决的争议焦点在于，王立新在某村西的建设是否属于违法建设。庭审中，王立新主张涉案建筑物建设的时间是2000年至2009年，不需要办理规划许可手续。依据《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行）第三十二条之规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”另，参照《北京市人民政府关于郊区城镇和农村建设规划管理的若干规定》（1991年3月10日施行）第一条之规定：“全市行政区域16800平方公里范围，都是‘城市规划区’的范围。‘城市规划区’范围内一切城市和农村各项建设工程、建设用地都必须执行统一规划，服从城市规划管理部门的统一规划管理。”根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《北京市城乡规划条例》第二十三条之规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可证。农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。据此，自1990年4月以后，北京市的建设均依法实行规划许可审批制度，王立新在某村西的建设确未取得规划许可手续，对该事实王立新亦予以认可，则青龙湖镇政府认定王立新的建设属违法建设并无不当，法院予以支持。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条的规定，青龙湖镇政府向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。据此，青龙湖镇政府虽提供了现场检查、勘验笔录，但并不符合法律的规定，不足以证明其对涉案建筑物的现场进行检查及勘验的事实成立，且对涉案事实，青龙湖镇政府亦未向王立新进行调查询问，致使对涉案建筑物的面积、形成时间等未予确认，同时，仅对涉案经营用房是否取得规划许可手续向房山规划分局查询，却未对涉案的院墙是否取得规划许可手续向房山规划分局核查，故青龙湖镇政府作出的被诉限拆通知书明显事实不清、程序违法，法院不予支持。因王立新的房屋及院墙已被拆除，青龙湖镇政府的行政行为不具有可撤销内容，故法院应确认被诉限拆通知书违法。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决确认青龙湖镇政府于2017年9月25日作出的被诉限拆通知书违法。
王立新不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，并依法改判撤销被上诉人作出的被诉限拆通知书。主要理由是：1.一审法院认定事实不清，没有查明上诉人的建筑物是城镇违法建设还是乡村违法建设，是否符合村庄规划，是否可以通过完善相关手续进行改正。2.一审法院适用法律错误，应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定判决撤销。
青龙湖镇政府同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，青龙湖镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了现场检查笔录、现场勘验笔录、案件协查复函、送达回证等证据，证明青龙湖镇政府的工作人员对涉案建设进行了检查、勘验，在涉案建设未取得规划许可的情况下，作出被诉限拆通知书并依法送达。
在一审诉讼期间，王立新在法定举证期限内提交并在庭审中出示了承租土地合同、土地承包租赁合同书、被诉限拆通知书、答复告知书、北京市房山区青龙湖镇关于清理某村工业区的通知等证据，证明王立新与本案有利害关系，青龙湖镇政府作出了被诉限拆通知书，但涉案建设并未违反城乡规划。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：王立新提交的被诉限拆通知书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；提交的承租土地合同、土地承包租赁合同书能够证明王立新与本案被诉行政行为存在利害关系，主体适格，予以采纳；提交的其他证据与本案审查的内容不具有关联性，不予采纳。青龙湖镇政府提交的现场检查笔录、现场勘验笔录，形式不符合法律规定，不予采纳；提交的案件协查复函、送达回证符合相关规定，具有合法性、真实性及关联性，予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条关于未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的查处机关及其职责的规定，青龙湖镇政府有权查处辖区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为。
根据《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》关于城乡规划许可制度的规定，青龙湖镇政府经调查发现涉案建设并未取得规划许可，属于违法建设，并据此作出被诉限拆通知书。根据在案的证据，青龙湖镇政府在发现违法建设后，未能依法履行现场检查、勘验等职责，未能查明涉案建设的面积等事实，所作被诉限拆通知书认定事实不清，程序违法，鉴于涉案建设已被拆除，青龙湖镇政府所作行政行为不具有可撤销内容，故一审法院判决确认被诉限拆通知书违法是正确的，本院应予维持。王立新的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一审案件受理费50元，由北京市房山区青龙湖镇人民政府负担（于本判决生效之日起7日内交纳）。
二审案件受理费50元，由王立新负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 丹
审 判 员 金 丽
审 判 员 刘彩霞
二〇一八年四月十六日
法官助理 黄井沛
书 记 员 蒋园园