河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2013）安行初重第00003号原告张玉云，女，汉族，1952年12月9日出生，住安阳县。委托代理人马永庆，河南争先律师事务所律师。被告安阳县人民政府。代码：00560195-6。法定代表人程利军，职务：县长。委托代理人武廷虎，安阳县国土资源局干部。委托代理人张文广，安阳县国土资源局干部。第三人苗冬枝，女，汉族，1959年11月1日出生，住安阳县白壁镇北辛安前街**号。身份号码：4105221959********。第三人梁某1。法定代理人苗冬枝，又名苗东枝，女，汉族，1959年11月1日出生，住安阳县。第三人苗冬枝、梁某1委托代理人梁珊珊，女，汉族，住安阳县。代理权限：全权代理。系苗冬枝之女，梁某1之姐。委托代理人杜胜利，河南上合律师事务所律师。第三人秦占红，又名秦国庆，男，汉族，1959年10月1日出生，住安阳县。原告张玉云诉被告安阳县人民政府行政登记一案，于2012年12月12日向本院提起行政诉讼。本院于受理后，经开庭审理，于2013年3月11日作出（2012）安行初字第112号行政判决，判决：撤销被告安阳县人民政府颁发的第176765号集体土地使用证。第三人苗冬枝不服判决，向安阳市中级人民法院提出上诉。安阳市中级人民法院于2013年8月15日作出（2013）安中行终字第32号行政裁定，发回我院重新审判。我院于2013年11月20日另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。除被告法定代表人及第三人苗冬枝、梁某1未到庭外，其他诉讼参与人均到庭参加了诉讼。本案经河南省高级人民法院以（2013）豫法行复字第458号批复，延长审理期限90日。本案现已审理终结。原告张玉云诉称，原告张玉云系梁振风之妻，梁振风之父梁进荣生前遗留一处房产位于安阳县北辛安前街路北，原告张玉云与梁振风婚后一直在此居住。1983年张玉云在本村另一处新建住宅，搬入后，老房子闲置起来。1999年苗冬枝找到原告张玉云，想借用原告家的老房子使用，原告同意让其使用。2012年10月苗冬枝在原告张玉云不知情的情况下，将自己的房屋和原告的房屋一并卖给同村秦国庆。2012年11月原告张玉云获知第三人苗冬枝之夫梁玉生（已故）已于1999年5月20日将包括原告张玉云的房屋及土地连同梁玉生名下的房屋及土地一并办理土地使用证，归梁玉生使用，严重侵犯了原告的合法权益，故要求撤销被告颁发的第（176765）号集体土地使用证。原告提供的证据材料有：1、梁进荣的老土地证；2、梁振壁的老土地证；3、照片11张；4、证人梁某2的证言；5、证人梁某3的证言。被告安阳县人民政府辩称，我单位颁发的第176765号《集体土地使用证》程序合法，三表一卡齐全。原告没有任何合法证据能证明该案土地后来归其使用。故要求驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据材料有：梁玉生的三表一卡及其土地使用证。第三人苗冬枝述称，发证机关主体合法，土地行政部门按法定程序经审查，制作三表一卡，手续齐全，程序合法。另根据《河南省宅基地使用办法》第4条规定，空地所有权归集体，12条规定一户一宅。1983年原告新建一处住宅，原告是批新弃旧，不再享有第三人苗冬枝土地证记载的土地使用权。且双方的证都是1999年办理的，现其起诉已超过诉讼时效，要求驳回原告的诉讼请求。第三人苗冬枝提交的证据材料有：1、梁进荣地籍调查表一份；2、梁振风申请、审批表各一份；3、秦某任命书一份；4、肖风春证明复印件一份；5、康青山证明复印件一份；6、安阳新区白壁镇北辛安村两委会议记录复印件一份。第三人秦占红述称，其已购买了安县第176765号集体土地使用证所登记的土地上涉及的房屋，第三人苗冬枝已将安县第176765号集体土地使用证交付于其，其已将该土地证上所涉及的旧房屋拆除，并已建成新住宅，请求驳回原告张玉云的诉讼请求。第三人秦占红提交的证据材料有：1、梁玉生土地证一份；2、梁振方土地证一份。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提交的证据材料取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据；原告提交的证据材料可以证明其主张，可以作为本案定案的依据；第三人苗冬枝提交的证据材料虽取得程序和收集方法合法，但不能证明其主张，故不能作为定案的依据。经审理查明，原告张玉云与第三人苗冬枝均系白壁镇北辛安村村民。本案争议地位于白壁镇北辛安村，东至梁振台，北至梁振旺，南至大路。上世纪五十年代，原告张玉云的公公梁进荣与第三人苗冬枝的公公梁振壁合住争议地，梁进荣居该地北边，房屋四间，梁振壁居该地南边，有房屋三间。八十年代梁进荣与其独子梁振风搬出，梁进荣在上述争议地上的房屋暂无人居住。1999年5月第三人苗冬枝丈夫梁玉生向被告安阳县人民政府提出土地登记申请，申请将上述争议地登记在其名下，由其使用。被告经地籍调查查明土地来源为继承，审批将东至梁振方、西至梁振台、南至路、北至梁振旺，长24.85米，宽8.5米，合计211.23平方米的土地登记在梁玉生名下，由其使用。并给梁玉生颁发了安县第176765号集体土地使用证。2005年后梁进荣、梁振风、梁玉生分别去世，第三人苗冬枝公公梁振壁先于上述三人去世。庭审中，第三人苗冬枝认可争议地上有原告张玉云所有的房屋四间，并称其已购买，但对该主张未提供相关证据，另第三人苗冬枝提供的证人秦某证言内容为原告张玉云之夫梁振风在申请新宅基地时，写了申请放弃对老宅基地的使用权，并经村两委研究决定将梁进荣的老宅基地规划给了梁玉生，原告张玉云对该证人证言提出异议，第三人苗冬枝未提供出其他证据予以佐证，第三人苗冬枝当庭提供了1992年安阳县白璧镇北辛安村村两委会议记录，该会议记录载明了村两委工作人员在丈量土地时分工不同的内容，并未涉及对该案争议地解决的内容。另，第三人苗冬枝与第三人秦占红庭审中均认可，苗冬枝已将安县第176765号集体土地使用证所登记的土地上涉及的房屋卖于秦占红，第三人苗冬枝并将该土地使用证交付于秦占红，第三人秦占红已将该土地证上所涉及的旧房屋拆除，并已建成新住宅。2012年11月，原告张玉云与第三人苗冬枝发生纠纷，原告获知被告给梁玉生颁发的安县第176765号集体土地使用证，遂起诉来院。上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告依法享有对本辖区管理的土地登记造册的职权。本案中，根据庭审查明被告颁发的第176765号集体土地使用证所登记面积为211.23平方米，其中包括原告张玉云老宅房屋四间所占的土地，对该事实原告张玉云及第三人苗冬枝均认可，故被告在给梁玉生颁证前进行地籍调查时，在未查明上述事实的情况下，将争议地来源定为继承性质，显属事实不清，证据不足，本院不予支持。庭审中，第三人苗冬枝称该地块中属于原告的四间房屋，其已购买，但未提供相关证据，对第三人苗冬枝的该项主张，本院不予支持。第三人苗冬枝当庭提供的证人秦某证言称，原告张玉云丈夫梁振风在申请新宅基地时向村委会递交了方新丢旧的申请，并经村两委研究决定将梁进荣的老宅基地规划给梁玉生，对该证据原告张玉云提出异议，且第三人苗冬枝就上述证据内容无其它证据予以佐证，故该证据不能证明其主张。第三人苗冬枝当庭提供的安阳县白壁镇北辛安村村两委会议记录中载明了丈量土地时村两委工作人员的分工不同等内容，并未涉及本案争议地的问题，故第三人苗冬枝主张对争议地享有合法使用权的主张无证据证明，对此本院不予支持。另根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过二十年，其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。据此，原告起诉时效符合法律规定，第三人虽有异议，但未提供相关证据，故第三人称原告起诉超诉讼时效的主张不成立，本院亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第（一）目之规定，判决如下：撤销被告安阳县人民政府颁发的第176765号集体土地使用证。案件受理费50元，由被告安阳县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  张艳敏人民陪审员  王海丽人民陪审员  李艳敏二〇一四年三月十七日书 记 员  杨海玲----