湖北省广水市人民法院行 政 判 决 书‘（2013）鄂广水行初字第00007号原告某甲公司。法定代表人钟某。委托代理人王某。被告某乙广水市工商行政管理局。法定代表人张某。委托代理人仇某。委托代理人梁某。原告某甲公司不服被告某乙广水市工商行政管理局行政处罚一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2013年8月27日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王某，被告的委托代理人仇某、梁某到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。被告某乙广水市工商行政管理局于2013年1月15日对原告作出了广工商处字（2013）第50号行政处罚决定书，处罚内容如下：1、责令当事人停止违法行为，消除影响；2、对当事人处以罚款80000元，上缴国库。该处罚决定认定原告在开展“感恩回馈，桂花好礼大放送”的有奖销售活动中，没有标明奖品的品牌、型号及开奖方式等事项，其行为违反了《湖北省反不正当竞争条例》第十三条的规定。被告某乙广水市工商行政管理局为支持其具体行政行为，向法庭提供了如下证据：1、某乙广水市工商行政管理局现场笔录（李某）。证明被告到原告有奖销售活动现场的检查情况；2、某乙广水市工商行政管理局询问笔录（李某）。证明原告开展有奖销售活动的地点和时间只张贴了海报，未发现有幻灯片和播放设备；3、有奖销售活动的复函。证明原告对有奖销售活动进行了说明；4、照片。证明原告有奖销售活动未明确告知消费者奖品的品牌、型号等，是违法的；5、授权书。证明广水销售点开展的有奖销售是经原告授权的；6、《企业法人营业执照》。证明原告主体适格；7、《湖北省反不正当竞争条例》第13条、第22条。证明我局对原告的处罚依据合法；8、卷案（复印件）一册。证明该案的立案、审批、告知、处罚等具体行政行为程序合法。原告某甲公司诉称：我公司在广水市开展有奖销售活动被查处，被告没有全面调查我公司开展有奖销售活动的全部宣传单，包括宣传资料光盘载体幻灯片的全部过程，就断定我公司开展的有奖销售没有公示奖品品牌及型号、开奖方式等内容。被告对我公司作出的行政处罚决定与司法原则相违背，证据不足，请求人民法院依法予以撤销。原告某甲公司向法庭提供了如下证据：1、广工商处字（2013）第50号《行政处罚决定书》，证明被告作出的处罚无事实依据，不合法；2、广某字（2013）第1号《复议决定书》，证明复议案件程序违法，应予撤销；3、⑴海报；⑵宣传单；⑶光盘等。证明原告开设了有奖销售奖品的名称、数量及开奖方法等，是合法有效的；4、买卖合同。证明有奖活动奖品已提前购买，整个有奖销售是真实有效的；5、询问材料（李某）；6、公证书。上述两份证据均证明原告开展有奖销售活动合法、诚信；7、⑴照片；⑵收据；8、光盘。以上证据均证明原告在其它地区开展有奖销售活动并兑现奖品的情况。被告某乙广水市工商行政管理局辩称：原告在此次有奖销售活动的宣传海报和抽奖券中，没有标明奖品品牌、型号及开奖方式等事项，剥夺了消费者的知情权，误导了其对商品的选择权，其行为违反了《湖北省反不正当竞争条例》的规定，我局对原告作出行政处罚决定，其不服向市政府申请行政复议，广水市政府作出了维持我局行政行为的行政复议决定，由此，我局对原告作出的行政处罚事实清楚，证据确凿充分，程序合法，请求人民法院予以维持。经庭审质证，原告某甲公司对被告某乙广水市工商行政管理局提交的1、2有异议，认为两份笔录不能证明销售活动是非法的，不具有证据效力；对证据3真实性无异议，对证明内容有异议，认为不能因复函中未提到光盘载体，被告就推测在事实中未使用；对证据4真实性无异议，对证明内容有异议，认为该组照片涉及到活动宣传内容，但不是唯一体现活动内容的证据，无法证明原告销售行为违法；对证据7真实性无异议，对证明内容有异议，认为该条例处罚依据没有罗列实际违法行为，被告对原告的处罚幅度取得是最高额度，被告未举出与处罚幅度相适宜的证据；对证据5、6、8无异议。被告某乙广水市工商行政管理局对原告某甲公司提交的证据1真实性无异议，对证明内容有异议，认为该处罚决定事实清楚，程序合法；对证据证2真实性无异议，对证明内容有异议，认为该行政复议是市政府作出，与被告无关联；对证据3无异议；对证据4、6、7、8、9有异议且异议相同，认为原告开展的有奖销售销活动违法，不具真实性；证据5有异议，认为该证据与被告行政行为无关联性。经当事人庭审举证、质证，对本案证据综合评判如下：被告某乙广水市工商行政管理局提供的证据1、2来源、取得合法，证明原告开展的有奖销售活动中未标明奖品品牌、型号及开奖方式等事项，被告调查的事实与本案相关，本院予以采信；证据3证明了原告在复函中对奖品品牌、型号、开奖方式及发布载体等事项均未作出说明，与法不符，对该证据的证明目的本院予以确认；证据4来源、取得合法，本院予以采信；证据5、6、8经质证无异议，本院予以采信；证据7是被告对原告处以行政处罚法律依据，本院应予以确认。原告某甲公司提供的证据1、2证明被告及广水市政府对其作出的行政处罚决定、行政复议决定无事实依据。经庭审调查，本院认为被告依法作出的行政行为事实清楚，程序合法，对原告的证明目的本院不予采信；证据3经质证无异议，本院予以采信；证据4、6、7、8、9不能证明原告开展有奖销售活动具有合法真实性，其未依规定将奖品品牌、型号及开奖方式等事项公示或印在抽奖券上，且被告在活动现场检查时并未查到任何光盘载体、播放设备及与奖品品牌、型号等有关的信息，原告亦无其它相关证据予以佐证，对上述证据本院不予采信；证据5与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，2012年9月以来，原告某甲公司为了促进销售，提高营业额，在广水地区开展“感恩回馈，桂花好礼大放送”有奖销售活动并制作宣传海报和抽奖券，由该公司驻随州地区代表将宣传海报和抽奖券送到其广水经销商李磊经营的门店，李某随后对外张贴海报宣传，并向购买用户发放抽奖券。同月21日，被告的执法人员检查发现原告在广水地区开展的“感恩回馈，桂花好礼大放送”有奖销售活动中，在宣传海报及抽奖券中没有标明奖品的品牌、型号及开奖及方式等事项，涉嫌不正当销售，经批准立案后进行调查，认为原告的有奖销售行为剥夺了消费者的知情权，误导了其对商品的选择权，损害了其他经营者的合法权益，其行为违反了《湖北省反不正当竞争条例》第十三条、第二十九条的规定，并于2012年12月6日向原告送达了行政处罚听证告知书，拟对原告作出如下处罚：1、责令当事人停止违法行为，消除影响；2、对当事人处以罚款80000元，上缴国库。原告不服要求举行听证，被告于2013年1月7日举行了听证会，鉴于原告提交证据缺乏证明力，其听证理由未被采纳，被告于2013年1月15日对原告下达了广工商处字（2013）第50号《行政处罚决定书》，原告不服，向广水市人民政府提出行政复议，广水市人民政府于2013年5月15日作出了广复决字（2013）第1号《行政复议决定书》，维持了被告的行政行为，原告不服，由此成诉。本院认为，被告某乙广水市工商行政管理局作为工商行政主管部门，负有制止本辖区内不正当竞争，保护经营者和消费者合法权益的职责。《湖北省反不正当竞争条例》第十三条第（二）项规定“经营者不得从事下列有奖销售：对所设奖的等级、中奖概率、开奖和兑奖时间、地点、方式以及总金额、最高奖金额或奖品的种类、品牌、型号、数量、提供方法等不予公示或作虚假表示”。原告某甲公司在广水地区开展“感恩回馈，桂花好礼大放送”有奖销售活动中，未在宣传海报和抽奖券中标明奖品的品牌、型号及开奖方式等事项，虽然原告在听证会过程中提交有关中奖奖品的品牌、种类、型号及奖品价值等内容的幻灯片纸质材料，但被告在执法现场未检查到原告在听证会上所提供的幻灯片纸质材料和光盘载体，原告又不能提供证据证明幻灯片纸质材料制作时间及是否经过公示，亦无证据予以佐证，该行为剥夺了消费者的知情权，误导其对商品的选择权，损害了其他经营者的合法权益，对原告的主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：维持被告某乙广水市工商行政管理局于2013年1月15日对原告某甲公司作出的广工商处字（2013）第50号行政处罚决定。案件受理费50元由原告某甲公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元，款汇法院诉讼费汇缴财政专户，开户银行：随州市农行开发区支行，帐号：17784901040000680。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  熊道宗审 判 员  袁军明人民陪审员  叶 刚二〇一三年十月十日书 记 员  牛 雨