山东省招远市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0685行初20号
原告张立英，女，1955年7月25日生，汉族，山东省招远市人，居民，住招远市。
委托代理人魏韬、宋玉保，山东君在律师事务所律师。
被告招远市国土资源局。住所地：招远市。
法定代表人李志勇，男，局长。
委托代理人林晓东，山东浩源律师事务所律师。
委托代理人杨轩兴，招远市国土资源局工作人员。
原告张立英因认为被告招远市国土资源局未履行政府信息公开法定职责，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人魏韬，被告负责人兰福军及委托代理人林晓东、杨轩兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年4月23日，原告张立英通过邮寄方式向被告招远市国土资源局递交了政府信息公开申请书，要求被告招远市国土资源局公开以下信息：1、请求书面提供2011年招远市人民政府在辛庄镇人民政府所辖辖区内所设立的滨海经济技术开发区的批准文件、补偿（或赔偿）标准、补偿（或赔偿）资金落实情况。2、征收招远市辛庄镇东南村、东北村集体土地的所有文件信息材料，并对上述材料予以复制。这些文件包括但不限于：……被告招远市国土资源局于2018年4月28日作出《政府信息公开补正申请告知书》，主要内容是：经审核，您申请获取的政府信息类别、项目以及资料数据繁多。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，请您通过山东省国土资源厅网站、烟台市国土资源局网站等政府信息主动公开的渠道自行进行查阅、获取。对通过主动公开渠道确实难以获取的政府信息，可根据您生产、生活、科研的特殊需要，对内容相近的申请作适当归并处理后，按照“一事一申请”的方式：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目，按信息内容提出申请（或者向相关行政机关分别提出申请）。
原告张立英诉称，原告于2018年4月23日发出政府信息公开申请书，被告于次日接收，被告在无正当理由的情况下，不履行法定职责，在法定时间内不做任何答复。由于被告不履行法定的信息公开义务，构成行政不作为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，此项信息属于“涉及公民，法人或者其他组织切身利益”的内容，属于主动公开的范围。请求：一、判令被告公开政府信息申请书中的所有事项。（一）请求书面提供2011年招远市人民政府在辛庄镇人民政府所辖辖区内所设立的滨海经济技术开发区的批准文件、补偿（或赔偿）标准、补偿（或赔偿）资金落实情况。（二）征收招远市辛庄镇东北村集体土地的所有文件信息材料，并对上述材料允许原告予以复制。这些文件包括如下内容：1、征收辛庄镇人民政府所辖东北村集体土地的目的用途及法律依据；2、征收该集体土地的计划是否符合国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划；3、招远市人民政府发布的拟征收土地公告；4、招远市国土资源局行政主管部门制作的土地征收勘测调查清单；5、招远市国土资源行政主管部门拟定的土地征收补偿安置方案，其中包括土地征收补偿安置方案公示后，村集体组织、农民及其他权利人对补偿标准和安置方式有无异议，有无听证要求及听证笔录；6、招远市国土资源局行政主管部门组织编制的土地征收方案呈报文件，其中包括“一书四方案”；7、征地报批后，招远市人民政府发布的征收土地公告及国土资源行政主管部门发布的征地补偿安置方案公告；8、征地两公告后，村集体组织、农民及其他权利人对征地补偿安置方案有无异议，有无听证要求及听证笔录；9、征地报批后的征地补偿登记材料；10、征地补偿费用支付情况及相关凭证；11、是否对被征地农民实行社会保障制度，社会保障资金是否落实。二、起诉费及其他费用由被告承担。
原告张立英向本院提交了以下证据、依据：
1、身份证复印件一份，证明原告的身份；
2、EMS特快专递原件及复印件各一份；
3、政府信息公开申请书原件及复印件各一份；
4、邮件全程跟踪查询原件及复印件各一份；
2号至4号证据证明原告于2018年4月23日通过邮寄方式向被告发出政府信息公开申请书，被告于次日接收；
5、《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》复印件一份，证明本案信息公开与原告有切身利益关系；
6、网上查询记录打印件一份共两页，证明被告在信息公开网站上没有任何信息公开的记录，属于行政不作为；
7、张立英向招远市人民政府信息公开申请书原件一份；
8、EMS快递信息回执原件一份；
9、邮件全程跟踪查询结果原件一份；
10、招远市人民政府政府信息公开告知书复印件一份；
7号至10号证据证明原告于2018年4月23日向招远市人民政府申请政府信息公开及申请内容，招远市人民政府于同年4月24日收到该申请书，并于同年5月29日给原告发送政府信息公开告知书，该告知书明确规定本案被告应该履行的信息公开法定职责；
11、国土资厅发﹝2013﹞3号《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》；
12、国土资厅发﹝2014﹞29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》；
11号、12号依据证明原告申请信息公开是有法律依据的，被告应对原告的申请信息进行公开。
被告招远市国土资源局辩称，招远市国土资源局于2018年4月24日收到原告张立英通过EMS邮寄申请的信息公开事项后，立即对其申请的信息公开事项进行分析，于2018年4月28日通过邮政快递方式向原告邮寄对该信息公开事项的答复。2018年5月3日该邮件因无法联系收件人被退回。后被告电话联系信息公开申请书中所留电话，原告处始终无人接听。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条中“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，在收到原告信息公开申请后的第4日即履行法定职责，在法定期限内对原告申请的信息公开事项作出答复，及时作为，履行法定义务，原告的诉求不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院判决驳回原告诉讼请求。
被告招远市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：
1、原告向被告邮寄的EMS特快专递单复印件一份；
2、原告向被告邮寄的EMS快递查询结果复印件一份；
1号、2号证据证明被告收到原告申请的时间；
3、被告向原告邮寄的快递包裹原件及复印件各一份；
4、被告向原告邮寄的快递查询结果复印件一份。
3号、4号证据证明被告于2018年4月28日向原告邮寄对该信息公开事项的答复，2018年5月3日因原告提供的地址及电话不明确该邮件无法联系收件人被退回。
经庭审质证，原告、被告对上述证据、依据发表质证意见如下：
被告对原告提交的1号、2号、4号证据的真实性和证明目的无异议。被告认为原告提交的3号证据与被告收到的信息公开申请书排版不一致，内容一致，对该证据的证明目的没有异议。被告认为上述四份证据均不能证明原告申请的公开事项与其有切身利益，与本案没有关联性。被告对原告提交的5号证据的真实性无异议，但认为该证据载明的使用期限至2008年7月9日就已经到期，原告申请的公开事项是2011年以后的，该证据不能证明原告申请的信息公开与原告有切身利益。被告对原告提交的6号证据提出异议，认为不能看出是哪个网站查询的，被告主动公开的信息已经在山东省国土资源厅网站、烟台市国土资源局网站主动公开，该证据不能证明被告未主动公开相关信息，也不能证明被告属于行政不作为。被告对原告提交的7号至10号证据的真实性和证明目的没有异议，但是认为原告应当按照法定程序一事一申请，向被告提出书面申请，但原告并未这么做，上述证据不能证明被告行政不作为。被告对原告提交的11号、12号依据没有异议，但是认为不影响原告应按照法定程序提交申请，然后被告再作出相应的行政行为。
原告对被告提交的1号至4号证据的真实性没有异议，但认为原告的手机只有一个未接来电，原告作为60多岁的老人不能确保手机一直带在身边，而且原告的听觉也不是很好；被告称电话始终无人接听，与事实不符，被告方只给原告打过一次电话，原告没有接听到，被告方就再没有联系原告，属于怠政懒政的行为。被告提交的补正申请告知书并非是对原告申请政府信息公开的正式答复，且与法律法规相违背。
本院对上述证据、依据认证如下：
原告提交的1号至4号、7号至12号证据、依据具备真实性、合法性，且与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。
原告提交的5号证据具备真实性，对其真实性本院予以确认。原告提交的6号证据不能确定是从哪个网站查询的，对其真实性和证明目的本院不予评议。
被告提交的1号至4号证据具备真实性、合法性，且与本案待证事实具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2018年4月23日，原告张立英通过邮寄方式向被告招远市国土资源局递交政府信息公开申请书。2018年4月24日，被告收到原告邮寄的政府信息公开申请书。2018年4月28日，被告作出《政府信息公开补正申请告知书》。被告通过邮政快递方式向原告邮寄该《政府信息公开补正申请告知书》。2018年5月3日，因无法联系收件人，该邮件被退回被告。
本院认为：
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告张立英认为被告招远市国土资源局不履行政府信息公开职责的行政行为侵犯了其合法权益，根据上述规定，原告具有提起本案行政诉讼的主体资格。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该条例第二十四条第一款、第二款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告于2018年4月24日收到原告邮寄的政府信息公开申请书后，认为原告申请政府信息内容不明确，于同年4月28日作出《政府信息公开补正申请告知书》，并通过邮政快递方式向原告邮寄。因无法联系收件人，该邮件于2018年5月3日被退回被告。至此，应视为被告对原告的政府信息公开申请作出了答复。截至原告起诉之日，原告未对被告作出的《政府信息公开补正申请告知书》提出异议，亦未按照《政府信息公开补正申请告知书》作出更改、补充，故原告主张被告不履行政府信息公开法定职责，构成行政不作为的理由不成立。
综上，被告在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了答复，履行了政府信息公开的法定职责。原告所诉理由不当，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张立英请求判令被告招远市国土资源局公开政府信息的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张立英负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 于杰红
代理审判员孙宇
人民陪审员 李宝莱
二〇一八年七月二十日
书 记 员 邵 斐