山东省日照市东港区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）东刑初字第241号
公诉机关山东省日照市东港区人民检察院。
被告人王伟，中共党员，日照市东港区南湖镇民政办公室主任。2014年2月22日因涉嫌犯贪污罪被山东省日照市东港区人民检察院刑事拘留，同年3月10日被逮捕。现羁押于日照市看守所。
辩护人兰在志，山东律苑律师事务所律师。
被告人李升锋，中共党员，曾任日照市东港区南湖镇民政办公室报账员。2014年2月22日因涉嫌犯贪污罪被山东省日照市东港区人民检察院刑事拘留，同年3月10日被逮捕。现羁押于日照市看守所。
辩护人付志刚，山东东方太阳律师事务所律师。
辩护人蔡全溪，山东名律律师事务所律师。
山东省日照市东港区人民检察院以日东检公刑诉（2014）195号起诉书指控被告人王伟、李升锋犯贪污罪，于2014年6月25日向本院提起公诉。2014年9月23日山东省日照市东港区人民检察院建议本院延期审理，本院于同日决定延期审理。同年10月21日本院决定恢复审理，并重新计算审理期限。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。山东省日照市东港区人民检察院指派检察员蔄冬青出庭支持公诉，被告人王伟及其辩护人兰在志，被告人李升锋及其辩护人付志刚、蔡全溪到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省日照市东港区检察院指控，2006年至2013年底，被告人王伟在担任日照市东港区南湖镇民政办公室主任期间，单独或伙同被告人李升锋，利用职务便利，采用虚报、截留及收入不入账的手段，套取国家补助资金及慈善捐款等，共贪污公款人民币464427.77元，其中被告人李升锋在王伟安排下参与以及单独贪污公款人民币343643元。具体犯罪事实如下：
1、2006年至2013年底，被告人王伟担任日照市东港区南湖镇民政办公室主任期间，利用负责南湖镇低保、五保补助及国家优抚补助资金申请、发放的职务便利，单独或者伙同被告人李升锋虚报或截留补助款379560.77元，其中被告人李升锋参与贪污公款327670元。
2、2008年2月至2013年9月，被告人王伟担任日照市东港区南湖镇民政办公室主任期间，利用负责管理南湖镇敬老院的职务便利，安排报账员盛祥义和敬老院职工安丰友虚列敬老院工人安玉峰等人工资，骗取公款71981元。
3、2013年3月份，被告人李升锋担任日照市东港区南湖镇民政办公室报账员期间，利用负责发放南湖镇五保补助存折的职务便利，截留张继叶等七人五保补助存折，贪污补助款15973元。
4、2013年度，被告人王伟担任日照市东港区南湖镇民政办公室主任期间，利用负责“慈心一人捐”收取上报的职务便利，安排报账员李纪友采用收入不入账的手段侵吞捐款12886元。
被告人王伟、李升锋因共同贪污被日照市东港区纪律检查委员会调查谈话后交由山东省日照市东港区人民检察院办理，山东省日照市东港区人民检察院受理后二人均主动交代了单独贪污的犯罪事实。
被告人王伟对套取的行为及数额没有异议，但辩解其套取的钱部分用于敬老院及民政办，并不都是贪污。
被告人王伟的辩护人提出如下意见：1、套取行为不代表有贪污行为，本案是套取后形成小金库；2、贪污的定罪标准不能以现在的标准追究以前的行为，另在本案中还有三个证人和李升锋是一样性质的，也属于贪污；3、本案被告人并没有截留本应发放五保户的钱，是虚造事实，套取国家的钱。
被告人李升锋对套取的行为及数额没有异议，对起诉书指控的第三笔贪污没有异议。但辩解起诉书指控的第一笔贪污中，系其经手款项，并没有贪污。
被告人李升锋的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人实施的资金套取行为并不是贪污行为，被告人没有非法占有的目的，主观愿望是通过套取资金来解决敬老院资金不足及处理民政办费用问题；资金用途是将大部分资金用于了公用开支；从资金的管理形式上看，王伟作为负责人安排了资金的套取、管理和使用，参与人包括四位报账员，管理着账内资金及账外资金，每个报账员在交接时这两部分资金均进行交接，账外资金应为小金库；从资金形态上看，被告人在套取资金后没有进行分配，而是在需要支付或发生费用时再支付。2、公诉机关指控被告人李升锋参与贪污公款327670元的证据不足，指控不成立；起诉书指控第三笔被告人李升锋分得8000元。3、被告人李升锋具有自首情节、系从犯。
经审理查明，2006年至2013年底，被告人王伟在担任日照市东港区南湖镇民政办公室主任期间，伙同被告人李升锋，利用职务便利，采用虚报、截留及收入不入账的手段，套取国家补助资金等，贪污公款人民币327670元；另被告人王伟利用上述手段单独贪污国家补助资金及慈善捐款人民币136757.77元；被告人李升锋单独贪污国家补助资金人民币15973元。具体事实如下：
一、2006年，被告人王伟担任日照市东港区南湖镇民政办公室主任期间，安排时任民政办公室报账员的杨恩堂，用不符合低保补助条件的南湖镇敬老院院民的名字违规申报低保补助，在低保补助下发过程中又截留部分低保补助对象存折，后被告人王伟单独或安排报账员杨恩堂、盛祥义、李升锋将上述补助存折内补助款提现并由个人保管该款项。2007年至2012年期间，被告人王伟单独或伙同他人以上述方式骗取或侵吞国家低保补助共计172955.77元，其中王伟个人单独侵吞23125.77元，安排杨恩堂骗取补助26000元，安排盛祥义侵吞补助930元，安排李升锋骗取或侵吞补助122900元。被告人王伟安排李升锋于2009年10月13日将上述款项中13250元转付给南湖镇敬老院用于敬老院开支费用。以上王伟共计贪污公款159705.77元，李升锋贪污公款109650元。
2007年至2013年底，被告人王伟安排杨恩堂和盛祥义违规上报5户虚假材料申请分散五保补助资金，后在下发分散五保补助存折过程中又安排李升锋截留57户分散五保补助对象存折，后安排李升锋将上述62户存折内补助款提现并负责保管。被告人王伟伙同李升锋以上述方式骗取或侵吞国家分散五保补助共计268150元。被告人王伟安排李升锋于2009年12月2日和2010年8月31日分两次将上述款项中共计71000元转付给镇敬老院开支费用，另5000元用于处理敬老院老人陈为俊死亡事故。以上王伟、李升锋贪污公款192150元。
上述事实，有经本院庭审质证、采信的下列证据证实：
（一）物证
1、盛祥义现金日记账一本，与盛祥义证言相互印证，证实部分套取款项情况。
2、李升锋笔记本一本，与被告人李升锋供述相互印证，证实部分套取款项情况。
（二）书证
1、郭建军提供的记账凭证、山东省行政事业单位资金往来结算票据证实2009年12月29日南湖镇敬老院收入五保款1337500元，2009年10月13日收到李世堂、白为义、丁元记等人入院院民低保科13250元，收款人李升锋；2009年12月2日收到丁兆彦、范西丘等35人五保分散供养生活费24500元，收款人李升锋；2010年8月31日收到黄秋年、李为连等35人入院分散五保供养费46500元，收款人李升锋。
2、从日照市东港区民政局调取的关于城乡低保、五保资金发放情况说明，证实日照市东港区低保、五保申请、发放程序、方式以及保障标准。
3、从日照市东港区民政局调取的中华人民共和国国务院令关于农村五保供养工作条例证实农村五保供养主管部门为民政部门以及供养对象、供养内容、供养形式等内容。
4、从日照市东港区民政局调取的山东省农村五保供养方法，证实山东省五保供养遵循原则，办理程序等内容。
5、从日照市东港区民政局调取的日照市政府关于建立农村居民最低生活保障制度的意见及实施办法证实日照市农村居民最低生活保障制度由民政部门负责，以及保障对象和标准、申请机审批程序等事项。
6、日照市东港区南湖信用社银行账户清单，证实虚报的安茂峰、许加足等人低保、五保账号、身份证号码情况。
7、日照市公安局书证材料，证实上述虚报的安茂峰等人是否已死亡的情况。
8、日照市东港区民政局2007-2013年度南湖镇敬老院集中五保供养相关人员名单，证实南湖镇敬老院集中供养人员情况。
9、日照市东港区民政局出具的档案证明，证实李世堂、周加路、张传芬均为南湖镇低保对象；王兆明、高木兴、王现远是南湖镇分散五保对象；因2010年前五保和低保档案经历多次搬迁、原档案室漏雨部分档案损失等原因，以上6人档案未找到。2007年日照市东港区开展五保供养工作初期，个别镇街道存在申报五保材料不规范现象，致使在“五保供养形式一栏”，把本应是分散供养的人员填写集中供养的人员，张记红、叶连军、张守富、李宗良、李希壮、王文远均享受发放分散五保供养标准待遇。
10、日照市东港区民政局农村居民最低生活保障金申请表，证实李为森、王学堂等人上报低保申请材料。
11、日照市东港区民政局的五保对象审批表，证实樊世志、于淑华等人申请五保对象审批表情况。
12、日照市东港区区纪委移交的南湖信用社活期存款账户明细，证实安茂峰、许加足等人的五保账户补助存入和提取数额、时间等情况。
13、日照市东港区区纪委移交的南湖信用社活期存款账户明细证实白为义、王学堂等人低保账户2009年前、2009年后补助发放、提取数额、时间等情况；王均太、高曰振等人低保、五保账户低保补助发放、提取数额、时间等情况。
14、日照市东港区农村信用社李升锋6223191100683411账户明细，证实该账户于2009年1月8日存入20000元开户以及该账户交易情况。
15、日照市东港区农村信用社李升锋911021500010102363593账户明细，证实该账户于2008年11月13日存入3000元开户以及该账户交易情况。
16、日照邮政储蓄银行62×××63账户明细，证实该账户于2010年1月25日存入40000元开户以及该账户交易情况。
17、日照市东港农村信用社盛祥义91102500010102385020账户明细，证实该账户交易情况。
18、日照市东港信用社南湖社和西郊分社的个人业务取款凭证，证实杨恩堂、盛祥义从虚报的周加路、陈常荣等人低保补助账户中提取现金情况。
19、日照市东港区纪委移交南湖信用社个人业务取款凭证以及调取于农村信用社个人业务取款凭证，证实李升锋从虚报的安茂峰、许加足等人低保、五保补助存折中提取现金情况。
上述书证材料均能与被告人王伟、李升锋供述、证人杨恩堂、盛祥义陈述相印证。
（三）证人证言
1、证人杨恩堂的证言，证实其在南湖镇民政办任报账员期间，在王伟的安排下虚报养老院院民周加路、陈常荣、张传芬、刘发贤、王凡纯、李为森、张春来、李世堂、王学堂低保，套出26000元，用于处理王伟吃饭的单子以及加油、手机费、餐费，餐费大部分是王伟个人请亲戚朋友吃饭的，也有部分是招待村两委成员或领导同事之类的，另外2006年底王伟安排其把张善海的名字虚列在优抚对象上，剩余部分其交接给盛祥义一张23000元的存单，200多块钱现金。另证实其辨认出7份申请表是王伟安排其上报的假低保材料，张春来、李为森、王凡纯、王学堂、陈常荣、白为义、刘发贤，他们都是南湖镇敬老院院民。另外刘价贤、吕相会、安郁峰的五保对象审批表是其伪造的。
2、证人盛祥义的证言，证实其于2007年12月至2008年11月任南湖镇民政办报账员，2008年11月份调任至镇建委。证实2007年底王伟交给其一些低保存折，这是用敬老院老人名字虚报的，其从樊世志、丁元记、路仕军账户共取出930元，其虚报的钱均存入自己信用社三个存折中，张善广的五保补助材料后两页是王伟安排其伪造的，是其上报市区财政局，于淑华的材料是2009年谁上报的不清楚，其余65人五保补助材料都是杨恩堂准备好的，由其报到区民政局的。
（三）被告人的供述与辩解
1、被告人王伟的供述，证实其安排报账员上报低保户、五保户的时候把一部分养老院老人的名字也报上，存折下来后就安排报账员拿着把钱取出来单独存着，到2011年年底把套钱的事停了。这些虚套的资金主要支出除了以院民生活费的名义拨给镇敬老院8万多块钱，另外2010年敬老院院民陈为俊在敬老院上吊自杀，赔给家属1万块钱，其安排安丰友、李升锋各自从他们个人管理的虚套资金账户上拿出来5000元钱外，剩下的都是其和报账员的一些个人花费，其中一部分是饭店的招待费用，包括其亲戚、朋友，还有就是招待村干部、区残联的领导，不过这都属于些私人关系的吃请。还有就是其个人汽车的加油或维修费用，另外，同事朋友的生老病死随礼、看望领导、外出旅游等，不过这部分费用很少。另证实其安排杨恩堂虚报低保补助以及自己持有的几个存折都是自己去银行取款，签的名也是自己的，一共取了23125.77元，都用于其自己零花。
2、被告人李升锋的供述，证实其于2008年民政办任报账员时，王伟安排其用敬老院老人的名义虚报十一、二户低保名单并把存折给了自己，冒领了122900元；2009年前后，王伟安排其把五十几户五保对象的补助提出来存在个人账户上，共计从套取的存折中取款268150元。其中84250元转给敬老院，还有一年敬老院有个叫陈为俊老人自杀了，王伟让其从套出的钱中拿出5000块钱赔给了死者家属。剩余的钱被王伟和自己用了，主要处理招待费用，包括其和王伟个人的亲戚朋友、还有些招待领导之类的人，不过这些都是私人关系。另外，王伟个人汽车维修和加油、电话费用也从中报销了一部分。其中其自己使用和分得20930元。
二、被告人王伟担任日照市东港区南湖镇民政办公室主任期间，为骗取国家优抚补助资金，利用职务便利，违规上报老军人张善海的优抚材料，后截留张善海补助存折交由李升锋保管，让李升锋将该存折内补助款提现并保管该部分补助款。2009年2月-2013年3月期间，李升锋根据被告人王伟安排分五次从该存折提现共计25870元。后被告人王伟因害怕其骗取行为被发现，于2013年年底将该存折从李升锋处要回并提款5055元，将其中3220元存于张善海个人银行账户，剩余1835元非法据为己有。以上王伟共计贪污公款27705元，李升锋贪污公款25870元。
上述事实，有经本院庭审质证、采信的下列证据证实：
（一）书证
1、日照市东港区民政局优抚科费立雯提供的查档说明，证实张善海自2007年至2014年一季度一直发放优抚补助及数额情况。
2、日照市东港区民政局吕建新提供的张善海抚恤定补款发放明细，证实张善海系发放抚恤定补款的优抚对象，自2007年1季度发放定补款至今，共发放36笔，共计32286元，是通过社会化发放的形式，先由该局提报用款计划，由区财政局批复计划后，由该局通过财政国库集中支付的方式拨款至民政局代发户日照市东港区农村信用合作社营业部，然后通过代发户山农信社代发。
3、农村信用社取款凭证六份，证实张善海911020000010106112972的账户：2009年2月19日取款5800元，客户签名张善海、2009年12月18日取款2490元，客户签名李升锋、2011年1月30日取款5380元，客户签名张善海、2012年1月14日取款4000元，客户签名张善海、2013年3月8日取款8200元，客户签名张善海、2013年12月23日取款5055元，客户签名张善海。
4、张善海提供的其911021500010100097675存折复印件，证实该账户于2013年12月23日现金存入3220元，2014年1月22日补助发放1832元。
（二）证人证言
1、证人张善海的证言，证实政府给其发过一个存折，一年总共发几百块钱，2013年年底给存进来3220元，2014年1月给存进1832元。
2、证人费立雯的证言，证实2013年冬天，王伟给其打电话让给张善海更换下优抚金存折账号，王伟给其提供了新的存折账号，其就在电脑上更换了账号，2014年第一季度优抚金就发在更换后的存折账户上，2007年度至2013年下半年账号911020000010106112972，2014年一季度账户为911021500010100097675。
（三）被告人的供述与辩解
1、被告人王伟的供述，证实2008年其在张善海不知情的情况下安排报账员给张善海报上优抚金补助，后将存折放在报账员李升锋处，到2013年底让费立雯把张善海补助存折账号改成以前享受优待金账户，2013年12月23日自己到银行从张善海存折取出5055元，将其中的3220元存入新账户中，剩余的1835元自己花了，李升锋取了多少自己不清楚。
2、被告人李升锋的供述，证实2009年王伟给其低保补助存折的时候，把一个叫张善海的存折也给了自己，其后来发现张善海存折发的钱和其他低保对象不一样，之后问王伟才知道张善海是老军人符合优抚对象条件，他安排人把张善海的名字报上去，存折没有给张善海，后来放在自己那里保管。其从这个存折取过五次，一共取了25870元，其2013年下半年把这个存折给了王伟，2013年12月23日应该是王伟取的。
三、2008年2月至2013年9月，被告人王伟安排报账员盛祥义和敬老院职工安丰友虚列南湖镇敬老院已辞职工人张传美和费秀霞工资，骗取公款共计45978元；安排安丰友以敬老院院民安玉峰的名字虚列工资，骗取公款46503元。上述款项中5000元用于处理敬老院老人陈为俊死亡事故，至案发安丰友处剩余15500元。以上王伟贪污公款71981元。
上述事实，有经本院庭审质证、采信的下列证据证实：
（一）书证
1、日照市东港区南湖镇敬老院郭建军提供的安玉峰、张传美、费秀霞工资列表及记账凭证、发放花名册，证实自2010年9月份开始至2013年9月安玉峰共计发放46503元，张传美自2008年5月至2010年8月共计发放20199元，贾秀霞自2008年2月至2011年1月共计发放25779元。
2、从日照市东港区农村信用合作联社南湖信用社调取的安丰友911020000010106378548，证实安丰友该账户于2013年7月6日汇入28000元，7月18日支出26500元以及该账户其他交易情况，现剩余20395元。
（二）证人证言
1、证人安丰友的证言，证实2008年2月至2011年8月，其在王伟安排下虚列南湖镇敬老院已辞职工人张传美、费秀霞工资共计45978元以及虚列安玉峰共计46503元，后存放在自己处，王伟什么时候要什么时候给他，没有记账，处理赔偿陈为俊家属5000元，现在还剩15500元。
2、证人盛祥义的证言，证实2008年其在王伟安排下虚列费秀霞、张传美工资的情况，在其日记本32、33页上记载，其中虚列费秀霞7个月3641元，张传美4个月1896元，一共虚套5537元，在其手中保管，2008年8月份以后上述二人的工资应该是王伟安排安丰友虚套出来的，虚套出来都用于王伟个人消费。
3、证人王凡山的证言，证实2008年前后安玉峰到南湖敬老院工作，没有听安玉峰说过发工资的事。
4、证人费秀霞的证言，证实其于2008年春节后就没有在南湖镇敬老院工作，也没有领过工资。
5、证人张传美的证言，证实自2008年4月份后就不在南湖敬老院干了，工资就发到4月份。
（三）被告人王伟的供述，证实其安排盛祥义、安丰友虚列敬老院工人安玉峰工资，以及虚列已辞职张传美、费秀霞的工资，具体多少以账目和安丰友说的为准，虚套的资金都存入安丰友个人账户，其先后从安丰友处要了1.5万元，其中5000元用于处理敬老院院民赔偿，5000元用于过节看望领导，5000元因纪委谈话没敢花。
四、2013年3月份，被告人李升锋担任日照市东港区南湖镇民政办公室报账员期间，利用负责发放南湖镇五保补助存折的职务便利，截留张继叶等七人五保补助存折，贪污补助款15973元（其中李升锋分得8000元、信用社信贷员王兆安分得7973元）。
上述事实，有经本院庭审质证、采信的下列证据证实：
（一）书证
1、王兆安提供的说明及存款回单十一张，证实王兆安提供的自动取款业务确认回单原件11笔，客户签名为李升锋由其代签，金额共计15973元以及七个存折分别为高木兴、张继叶、赵从忠、陈常公、赵从兴、袁玉吉、赵从仁。
2、王兆安提供的自己的存款日记，2013年5月1日“见叶活10000元”，证实其分得赃款后又存款的事实。
3、从日照市东港区民政局调取的日照市东港区农村五保对象审批表、户籍证明、村委证明等材料，证实袁玉吉、张继叶、赵从忠、赵从兴、赵从仁、陈常公申请五保材料情况。
（二）证人王兆安的证言，证实其于1989年一直担任农村信用社的信贷员，2012年下半年李升锋让其帮忙从信用社把一部分敬老院院民的五保存折里的钱取出来，其到柜台问了问取不出来，到2013年春节后，李升锋又找自己让帮忙取钱，还让其别让其他人知道，其通过自己家里的信用社终端机把密码改了后把钱取出来。2013年4月李升锋到其家里拿钱，李升锋说这些人都去世了，要和其把钱平分，分给自己7973元。
（三）被告人的李升锋供述，证实2009年第一次拿着五保对象存折取钱有七八个分散五保户存折取不出来，到2012年收拾办公室把这张存折收拾出来，就让王兆安取出来，给了王兆安一半，自己剩下8000用于家庭零碎开支，后把存折销毁。
五、2013年年底，被告人王伟担任日照市东港区南湖镇民政办公室主任期间，利用负责“慈心一日捐”收取上报的职务便利，安排报账员李纪友采用收入不入账的手段截留2013年“慈心一日捐”捐款15850元，至案发时李纪友处剩余2964元。以上王伟贪污公款12886元
上述事实，有经本院庭审质证、采信的下列证据证实：
（一）书证
1、李纪友提供的收款凭证十七份复印件，证实2013年5月用普通收款凭证收取的慈心一日捐共计15850元的情况，凭证有交款人名、数额。
2、李纪友提供的山东省资金往来结算票据十三份复印件，证实2013年5月用正式票据收取的慈心一日捐共计21050元的情况，票据有交款单位名称、数额。
3、日照市东港区民政局吕建新出具的说明、记账凭证及定向捐款专用收据，证实日照市东港区慈善总会于2013年6月7日收到南湖镇抗震救灾暨慈心一日捐捐款21050元。
4、李纪友提供的实际账目明细，证实收入573000元，支出547707.72元，慈心一日捐实际收入36900元，上交21050元。
5、李纪友提供的支出明细复印件，证实资金使用情况。
（二）证人证言
1、证人李纪友的证言，证实王伟于2013年安排其在收取慈心一日捐时上交2万多元用正式发票收取，其他的用普通收款凭证开收据，采取这种方式截留15850元，至案发时李纪友处剩余2964元。
2、证人高月平的证言，证实2013年12月28日其从李纪友处借了300元用于看望裴云峰，这钱应从区民政下拨的救助资金里面列支，但还没有在财政所处理下账。
（三）被告人王伟的供述，证实南湖镇慈善分会是2013年挂牌成立的，实际职能业务都是由民政办兼着，其是南湖慈善分会的负责人，在组织2013年慈心一日捐活动时，其安排报账员李纪友往区慈善总会交2万多就行，这部分开正规发票，剩余捐款给开普通收据，一共收了3万多，上交21050元，剩余15850元放在李纪友处，该部分钱其平日里零碎着从李纪友那里拿着现金花了。其另还安排李纪友截留2014年春节补助款3万多元，截留钱用于处理敬老院李宗坛赔偿1万，给辖区内火灾户、老上访户发了近2万元以及看望困难户、发加班费、以及个人支出。
上述事实还有户籍证明、被告人王伟、李升锋工作简历、编制实名制信息表、中共南湖镇委文件、南湖镇机关干部信息登记表等书证，证实被告人王伟、李升锋的身份信息以及编制情况；证人高月平、申杰的证言，证实南湖镇民政办的性质，工作职责，接待、走访、经费开支等事项程序等，同时证实民政办没有独立账务，只设报账员，支出由镇财政所统一管理，不应存在账外资金，公务招待应按规定和党政办公室联系，经请示后统一安排，不存在单独招待费用。
同时查明，被告人王伟、李升锋贪污一案系中共日照市东港区纪委移交案件，日照市东港区纪委针对所掌握的被告人王伟、李升锋共同贪污的线索，对王伟、李升锋进行调查谈话，二人如实供述了共同贪污的犯罪事实。移交侦查机关后，二人均主动交代了个人单独贪污的犯罪事实。上述事实有破案经过予以证实。
另查明，被告人王伟向日照市东港区纪委交违纪款20.64万元；2014年4月30日从安丰友处扣押现金43500元、2014年5月6日从李纪友（包括李纪友、王茂聪违规发放加班费及余款）处扣押现金6964元、2014年5月6日从盛祥义处扣押分得赃款现金8890元；2014年4月24日从安华（系李升锋家属）处扣押26750元，5月6日从安华处扣押4000元。以上共计追缴赃款296504元。上述事实有扣押决定书、扣押财物、文件清单及入库清单等证据予以证实。
本院认为，被告人王伟、李升锋身为国家工作人员，利用职务便利，侵吞、骗取公款，侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财物的所有权，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人王伟、李升锋身为国家工作人员，利用职务便利，客观上实施了虚报、截留等手段，套取国家补助资金及慈善捐款的行为，套取款项后由报账员管理并在王伟的授意下处分所套取的款项，王伟与报账员已实际控制并非法占有所套取的款项，其行为构成贪污罪。被告人及辩护人所辩称“部分款项用于公用”，并无相关证据予以证实，被告人李升锋的记账本没有对款项的去向进行完整的记录，不能体现款项的具体使用情况，且均没有其他证据相互佐证。故被告人及辩护人提出的“被告人王伟、李升锋的行为不构成贪污罪、且部分款项用于公用”的辩护意见不能成立，本院不予采纳。在共同犯罪中，从款项的套取到款项的支配，均在被告人王伟的指使下进行，被告人李升锋起辅助、次要作用，可以认定为从犯，应当减轻处罚。被告人李升锋的辩护人提出的“被告人李升锋系从犯”的辩护意见正确，本院予以采纳。关于被告人李升锋的辩护人提出“被告人李升锋系自首”的问题，经查，被告人李升锋贪污一案系中共日照市东港区纪委移交案件，日照市东港区纪委针对所掌握的被告人李升锋与王伟共同贪污的线索，对李升锋进行调查谈话，被告人李升锋如实供述了共同贪污的犯罪事实。移交侦查机关后，被告人李升锋主动交代了其个人单独贪污的犯罪事实，故其行为系主动交代同种罪行，不构成自首，但其如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。辩护人的该项辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人王伟、李升锋均对部分犯罪事实自愿认罪，并退缴了部分涉案赃款，可酌情予以从轻处罚。对被告人王伟、李升锋的犯罪所得应当依法予以追缴，上缴国库。据此，
一、对被告人王伟依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第九十一条、第九十三条、第六十七条第三款、第二十五条第一款之规定，判决如下：
被告人王伟犯贪污罪，判处有期徒刑十一年（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年2月22日起至2025年2月21日止）。
二、对被告人李升锋依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第九十一条、第九十三条、第六十七条第三款、第二十五条第一款、第二十七条之规定，判决如下：
被告人李升锋犯贪污罪，判处有期徒刑五年（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年2月22日起至2019年2月21日止）。
三、依照《中华人民共和国刑法》第六十四条之规定，判决如下：
扣押在案的被告人王伟、李升锋犯罪所得赃款296504元予以追缴，由扣押机关山东省日照市东港区人民检察院、日照市东港区纪委上缴国库；剩余部分继续追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 王 军
人民陪审员 李 青
人民陪审员 丁昌华
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 侯鲁燕
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十一条本法所称公共财产，是指下列财产：
（一）国有财产；
（二）劳动群众集体所有的财产；
（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。
在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的','2018-09-26
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