陕西省咸阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）咸民终字第00400号
上诉人（原审原告）杨中全。
委托代理人杨文星，系陕西秦直道律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）三原丰原出租汽车有限公司（以下简称丰原公司），住所地三原县临履大桥北端。。
法定代表人薛勇元，系该公司副总经理。
委托代理人周健，系陕西惠智律师事务所律�。
原审原告杨中全于2012年4月向三原县人民法院起诉原审被告丰原公司，提出以下诉讼请求：1、依法确认原、被告之间签订的承包合同无效，确认陕DS00**号出租车产权归其所有。2、依法确认其享有陕DS00**号出租车的经营使用权。3、依法判令被告返还2001年至2011年年底违法收取的费用40000元，并承担本案诉讼费。三原县人民法院审理后作出了（2012）三民初字第00613号民事判决，驳回了原审原告杨中全的诉讼请求。杨中全不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理，上诉人杨中全及其委托代理人杨文星、被上诉人委托代理人薛勇元、周健均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审判决认定：被告于2002年1月17日设立，原名为“三原出租汽车有限公司”，2004年4月21日变更为现名称。被告于2009年3月3日在陕西百佳汽车贸易有限公司出资�买捷达小车一辆（发动机号BJG857572），于同年3月5日向咸阳市国税局缴纳车辆购置税，咸阳市公安局交通警察支队向被告公司颁发机动车行驶证，咸阳市道路运输管理处依照行政许可程序许可被告享有包括陕DS00**号出租车（发动机号为BJG857572、车辆识别代码为LFV2A51GX83136542）在内的140辆出租车的道路运输经营权。后原告与被告签订了丰原公司营运车辆内部单车承包经营经济目标责任书一份，该承包责任书约定：公司出资购买的车辆设备，产权属于公司的，所有公司的资产公司有权处置，同时承担民事责任和法律责任；并在第三条第5款约定“公司营运车辆一汽捷达型陕DS00**号单车，必须完成营运收入核定的承包费指标，承包费缴纳分为两部分，一部分为按资产使用折旧、经营成本摊销定额核定年车辆承包费经济指标19166.7元，另一部分按税费成本支出费用定额，核�年承包费经济指标14993元，全年合计34159.7元。按资产使用折旧、经营成本摊销定额核定的承包费一次缴清陆年，应缴115000元，实缴115000元，承包期限陆年；税费成本支出费用定额核定的承包费按年度上缴公司。”原告在与被告签订责任书后，即承包该车至今，原告亦从合同签订后向被告缴纳了双方认可的费用。
另查明，2001年至2008年三原县交通局下属部门交管站向被告公司每辆出租车收取10000元出租车经营权有偿使用费，2008年至今交管站向被告公司每辆出租车收取12000元出租车经营权有偿使用费，上述两笔费用已上交县财政部门，交管站未向被告公司收取牌照使用费。原告未向其缴纳牌照使用费和出租车经营权有偿使用费。
据此，原审法院认为，被告三原丰原出租汽车有限公司是依法成立具备企业法人资格的组织，并依法享有政府许可的道路运输经营权，原�被告签订的丰原公司营运车辆内部单车承包经营经济目标责任书系原告与被告三原丰原出租汽车有限公司在经营期限内自愿签订且不违反法律、法规禁止性规定，故本院认为该承包责任书合法有效。又依据原告对真实性无异议的被告提供的机动车销售统一发票、车辆购置税完税证、车辆行驶证及丰原公司营运车辆内部单车承包经营经济目标责任书中载明“公司出资购买的车辆设备，产权属于公司的，所有公司的资产公司有权处置，同时承担民事责任和法律责任。”的相关证据均能够证明被告通过买卖继受取得了陕DS00**号出租车（发动机号为BJG857572、车辆识别代码为LFV2A51GX83136542）的所有权，且双方对陕DS00**号出租车所有权已有约定，故原告杨中全主张确认陕DS00**号出租车产权归原告所有无事实及法律依据，本院不予支持。被告亦即对该车享有占有、使用、收益和处分等权利，并依行政许可享有陕DS00**号出租车的经营使用权。原告杨中全对陕DS00**号出租车不享有所有权，其仅通过与被告所签订的营运车辆内部单车承包经营经济目标责任书约定取得陕DS00**号出租车的承包经营权，且原告已实际经营该车辆，对其所主张的基于所有权而享有的经营使用权没有法律依据不予支持。对其要求被告返还2001年至2011年年底违法收取其费用40000元一节，因其未提供证据，故不予支持。根据《中华人民共和国物权法》第三十九条、《中华人民共和国民法通�》第七十一条、第七十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，遂判决：驳回原告杨中全的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告负担。
杨中全上诉提出，1、一审法院对本案定性错误，本案应为所有权确认纠纷。上诉人坚持的诉讼请求为要求人民法院确认涉案车辆的所有权归上诉人所有并享有该车辆的经营权，上诉人在请求中主张承包合同无效是确认所有权和经营权必须的条件和程序，而一审法院对案件定性为承包合同纠纷是错误的；2、原审判决认定事实错误，证据不足，故意偏袒被上诉人一方。本案的基本事实是：上诉人对车辆经营权及最初车辆的所有权是原始取得，且在以后的时间内从未发生转手行为，上诉人一直在实际占有、经营该车。在2008年更新车辆时上诉人还承担了完整的�车费用、报户费用、有偿使用费及相关税费，且上诉人已承担了以上费用。更新车辆的前提是必须拥有对待更新车辆完全的财产所有权，这些事实不但有买卖协议或转让协议，更有政府及管理部门关于车辆更新时车主应承担费用的文件项佐，充分证明上诉人以原始取得的方式取得车辆的所有权和经营权，一直实际掌控车辆，并行使完全的所有权；一审中被上诉人始终坚持双方系劳动关系，却不能提供证据证明，承包责任书中规定承包人必须是公司员工并签有劳动合同，双方不存在签订承包责任书的前提，被上诉人又要求上诉人将上诉人所有的车辆再来承包，明显侵犯上诉人财产所有权，承包责任书应为无效；一审中被上诉人依据虚假交易手续变更其为车辆所有人证据不足，上诉人对对2008年更新车辆时的发票的真实性无异议，并不表示认可车辆归被上诉人所有，上�人始终坚持自己是车辆的实际出资人，完税证是被上诉人作为管理服务公司代替上诉人向国家纳税的服务行为，机动车所有权人应以实际出资人为依据，公安机关办理的机动车登记仅是一种行政登记，不是车辆所有权登记，对此公安部有明确规定；出租车行业的管理模式有两种，一种是实际经营权人为登记所有权人，一种形式为出租公司为登记所有权人，无论何种模式，实际所有权人均为车辆的实际出资人，被上诉人也自创立至今，也是如此模式，上诉人提供的车辆原始登记证明，车辆原本就登记在上诉人名下，不能因发票写在被上诉人名下就否定上诉人支付车价款、有偿使用费等的事实；原审以被上诉人持有的企业运输经营许可证认定其为经营权人不符合事实，上诉人作为车辆的实际出资人就是所有权人和经营权人，实际中因行政管理的需要，不会将车辆单单�在上诉人名下，但这不代表车辆权属，被上诉人作为出租行业的管理公司，一直行使政府部门以许可形式赋予的行业管理的各项权利，一直收取的是管理费用，承包责任书中的承包费根本未实际实施，被上诉人未实际出资购买车辆，不享有车辆的完全所有权；上诉人一直以来享有完全所有权，也进行这车辆实际转让，仅需在被上诉人处变更一下被管理对象的名称，转让亦无需被上诉人允许；综上，原审认定车辆所有权和经营权为被上诉人所有是认定事实错误；3、一审违反法定程序导致判决不公。由于客观原因，上诉人无法取得被上诉人的收费证据和代办事项中贪占上诉人款项的证据，多次申请人民法院调取以上证据，要求法院核实有偿使用费的性质，一审法院却不予调取，显属程序违法。综上所述，一审判决认定事实不清并错误，证据不足，适用法律错误，请求�审法院撤销原判，依法确认上诉人享有涉诉车辆的财产所有权和经营权，判令被上诉人返还承包费80000元。
丰原公司答辩称，1上诉人认为一审法院确定案由不当的理由不能成立。答辩人与上诉人签订的承包责任书是双方权利、义务关系的基础，即使上诉人主张合同无效、确认车辆产权，也应属于合同争议；2、一审认定事实及证据方面。一审对合同效力的评价，所依据的是法律关于合同效力判断的规定，上诉人主张合同无效的理由没有证据也没有法律关于判断合同效力的规定作为依据；本案诉争车辆系由答辩人在汽车销售公司购置，销售人将车辆交付答辩人，产权也登记在答辩人名下，诉争车辆的物权设立事实与物权登记事实一致，车辆产权属于答辩人应无争议，至于上诉人认为自己向答辩人依据合同缴纳的费用系购车的实际出资的说法与约定清楚的合同及合同履行的事实不符，一审认定合同有效及据此作出的判断并无不当；答辩人对公司所有的全部车辆的经营权系自公司运营伊始以出让的形式取得，道路运输经营许可证及车辆随车携带的营运证均明确权利人为答辩人，原审认定答辩人享有诉争车辆经营权是正确的；3、上诉人认为一审违反法定程序的理由不能成立。上诉人在一审中提出申请后，一审法院依法予以调取，没有推诿不予调取的情形，上诉人主张没有事实依据；4、本案上诉人所提及签订合同前的车辆在初始登记时所有权人即为答辩人，答辩人当时以政府出让的形式取得该车辆经营权，该车已于2008年报废并办理了注销登记，该车辆与双方诉争车辆没有关系，2008年答辩人重新购置车辆，办理完注册登记后才与上诉人签订合同，其中就车辆产权、经营权进行了明确表述，上诉人在完全清楚合同内容的情况下签订合同，即对车辆产权、经营权属于答辩人的事实是认可的。综上，答辩人认为一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，依法维持原判。
二审中双方当事人举证情况如下：
（一）上诉人提供的主要证据有：
1、机动车行驶证、机动车登记证书等60辆车的车辆信息。其中22辆车在2002年车辆登记时车主登记为个人（含杨中全），38辆车登记在被上诉人名下，是在2002年至2004年间，被上诉人伪造虚假交易信息将车户登记在其名下（含杨中全）。此组证据证明车辆初始登记在个人名下，被上诉人通过虚假过户将车辆转到自己名下，但实际使用人还是个人。
2、2001年4月三原出租汽车有限公司代收杨中全、刘建生出租车经营使用权转让费1万元的票据两张。证明个人交纳有偿使用费，取得裸车的受让使用权。
3、除杨中全外另59辆车的买卖协议。证明各涉诉车辆是从原车主手中取得，车辆的所有权属个人所有。
4、2013年（诉讼期间）车辆转让协议一份。证明车辆仍在个人之间进行买卖转让。
5、被上诉人发给上诉人的手机短信，催收2011年有偿使用费。证明被上诉人属于服务机构，车主与公司之间属于服务关系，不是承包关系。
被上诉人对第一组证据真实性无法确认，认为登记机关已经说明清楚，不认可证明目的；对第二组证据真实性认可，但对证明目的不认可，认为公司向政府缴纳了使用费，据此向个人收取；对第三、四组证据证明目的不认可，认为上诉人称原车辆使用人实际是与公司签订承包合同的人，个人之间实际是转让车辆的承包权；对第五组证据证明目的不认可，认为公司催收的是剩余下欠的费用。
（二）被上诉人提供的证据有：
1、车辆产权证。证明涉诉车辆的产权登记在被上�人名下，车辆产权属于被上诉人；
2、秦都区人民法院、咸阳市中级人民法院作出的行政裁定书。证明本案上诉人提及的签订承包合同前的车辆在报废前均登记在答辩人名下，本案上诉人提及的签订承包合同前的车辆与本案诉争车辆无关；
3、单车营运证。证明答辩人为诉争车辆经营权的唯一权利人；
4、三原县财政局2001年收取答辩人经营权出让费票据11张。证明本案上诉人提及的签订承包合同前车辆的经营权人系答辩人。
根据双方举证、质证情况结合原审查明事实，二审查明事实：
2000年元月31日，三原县交通局发文，同意三原公共交通汽车有限公司关于成立三原汽车出租有限公司的请示，同日，三原县人民政府给市政府提交成立三原汽车出租有限公司的报告，同年3月，市交警支队向市政府提交三原县政府关于成立出租车有限公司的报告，市级领导批示同意。2001年2月15日，咸阳市道路运输管理处给三原出租汽车有限公司核发公路运输经营许可证。
2002年1月16日，三原公共交通汽车有限公司及孙淑琴申请设立三原出租汽车有限公司，但未获相关审核部门的批准，三原县工商行政管理局通知该公司名称（三原出租汽车有限公司）保留六各月，自2002年1月16日至2002年6月15日，在保留期内，不得用于从事经营活动，不得转让。2004年4月13日，三原出租汽车有限公司提出公司变更登记申请，同年4月21日，三原县工商行政管理局核准企业名称为三原丰原出租汽车有限公司。丰原公司成立至今，注册资金一直为53万元，未有变化。
经查，陕DS00**号出租车最初于2001年3月1日出厂，2001年4月16日初始登记于杨中全名下，2002年4月26日年该车非法过户登记在公司名下。交管部门的登记档案显示，该车系通过旧机动车辆交易发生转移过户，但公司亦未提供证据证明其与个人（原车主）之间的旧机动车交易的相关证据，即公司无继受取得车辆所有权的证据。2008年至2009年期间，车辆进行更新时由上诉人出资进行了车辆更新。
另，2001年至2008年三原县交通局下属部门交管站向每辆出租车收取10000元出租车经营权有偿使用费，由各车经营人出资，出租公司代收代缴。2008年至今交管站向每辆出租车收取12000元出租车经营权有偿使用费，亦由该车的实际经营人即上诉人出资，由被上诉人代收代缴。上述两笔费用已上交县财政部门。
上诉人与被上诉人在2008年更新车辆及签订承包合同后，因所有权及经营权产生纠纷，特别是在丰原公司原法定代表人去世后，因丰原公司管理及收费不规范的引起的矛盾进一步激化，对三原县出租汽车营运及管理造成了不良影响。上诉人所属的部分经营人曾多次到省、市两级政府上访反映�题，三原县政府及主管部门也曾多次组织双方进行协调，但均未取得实质效果。最后，丰原公司部分出租车经营人提起诉讼。
再查，本院2007年7月24日作出的（2007）咸民终字第00320号民事判决中，上诉人丰原公司上诉提出：丰原公司并非车辆所有人，仅收取管理费用，该车的经营收益权为车主个人，故一审判处丰原公司承担连带责任没有法律依据，请求二审予以改判。本院生效的（2007）咸民终字第00320号民事判决最终认定：涉案的陕DS01**号出租车系挂靠于三原丰原出租汽车公司，三原丰原出租汽车公司仅为名义车主，该车的经营收益权为个人即出租车车主。改判撤销了一审判决中丰原公司对于道路交通事故人身损害赔偿的连带责任。
本院认为，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。公民的合法财产受法律保护。对于�诉人的上诉理由，经查，关于车辆所有权一节。该车辆初始登记在原车主（个人）名下，被上诉人没有证据证明该车是通过旧机动车交易而继受取得所有权。故上诉人主张被上诉人2002年通过虚假交易过户的事实成立。2008年更新车辆时的车款，亦由上诉人实际出资，该出资在承包合同中以资产使用折旧、经营成本摊销的名义出现，由上诉人一次交纳六年交清。且丰原公司的注册资金自成立以来，一直为53万元，该资金规模与其现坚持认为拥有公司名下140辆出租汽车所有权应当拥有的注册资金相差悬殊。从另一方面说明丰原公司拥有出租汽车物权的依据不足。依照“谁出资，谁所有”的民法原则，该涉诉车辆的所有权归上诉人所有。
关于该车的经营权。依据《城市出租汽车管理办法》的规定，上诉人杨中全通过向政府交纳第一次有偿使用费10000元及通过丰原公�交纳第二次有偿使用费12000元而依法取得出租汽车的经营权。被上诉人主张该车的经营权是其通过向政府交纳有偿使用费而取得经营权，经查：其交纳的有偿使用费系由各车的经营人出资，被上诉人仅为代收代缴，故其具有经营权的理由不能成立。出租车的经营权应归上诉人享有。
关于承包合同的效力。被上诉人利用政府赋予其管理、服务的优势地位，迫使上诉人与其签订《丰原公司营运车辆内部单车承包经营经济目标责任书》，该合同内容直接侵犯了上诉人出租汽车的所有权和经营权，属于以合法形式掩盖非法目的之行为，理当认定无效。依照本案的事实，上诉人与被上诉人应协商签订管理服务类合同，明确各自权利义务。
至于上诉人提出返还承包费请求，因上诉人起诉要求的是综合费用，与本案争议无关，不予论处。
综上，涉案车辆的所有权、经营权归上诉人所有，被上诉人主张该车辆所有权、经营权归其所有，因无证据支持，本院不予采信。出租汽车属于公共交通的重要组成部分，参与出租汽车管理及营运的政府机关、企业、个人应当秉持依法管理、诚实守信、守法经营的基本原则，友好协商、正当履行各自权利义务，获取合理利润，为人民群众提供质优价廉的公共交通服务，保持出租汽车营运的正常有序进行，促进公共交通事业的健康发展。根据《中华人民共和国物权法》第三十九条、《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第七十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第三项，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百七十条第一款（二）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据证据的若干规定》第二条之规定，参照《城市出租汽车管理办法》第五条、第九条、《陕西省出租汽车管理条例》第二条第二款、第十一条、第十七条第一款之规定，判决如下：
一、撤销三原县人民法院（2012）三民初字第00613号民事判决：
二、陕DS00**号出租车的所有权及经营权归杨中全所有和享有；
三、三原丰原出租汽车有限公司与杨中全签订的丰原公司营运车辆内部单车承包经营经济目标责任书无效。
一审诉讼费50元，二审诉讼费50元，共计100元，由三原丰原出租汽车有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡 昕
代理审判员 张丽艳
代理审判员 王 磊
二〇一三年八月十二日
书 记 员 蒋 楠