辽宁省庄河市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）辽0283行审62号
申请执行人：庄河市国土资源局。住所地：庄河市世纪广场*号。统一社会信用代码：11210283777290342E
法定代表人：马力，系该局局长。
委托代理人：李翔、张文多，系该局工作人员。
被执行人：庄河市宏伟绒山羊繁育种场。住所地：庄河市仙人洞镇长胜村公佃屯。组织机构代码：L2331007-1
经营者：姜其宾（曾用名姜其彬、姜其斌、姜其滨），男，1963年6月1日出生，汉族，系该场业主，住丹东市。
申请执行人庄河市国土资源局于2018年6月7日向本院申请强制执行庄国土资监罚字〔2016〕2-003号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，书面通知当事人到庭参加听证。本院就申请执行人申请强制执行依据的合法性等内容进行了审查。本案现已审查终结。
申请执行人称，被执行人未经国土资源行政主管部门批准，于2015年4月24日开始在某镇某村某屯占地建临时库房，占地面积为498平方米，建筑面积498平方米，占地类型为其他草地，不符合庄河市土地利用总体规划。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，构成违法用地的事实。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，庄河市国土资源局对其下达了《国土资源行政处罚决定书》（庄国土资监罚字〔2016〕2-003号）责令自行拆除在违法占用的土地上新建的建筑物。该法律文书已经生效，被处罚人（单位）没有在法定期限内自动履行义务，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，“期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”，特向贵院申请强制执行，请求限15日内自行拆除在非法占用的498平方米土地上新建建筑物和其他附属设施498平方米。
申请执行人提供如下证据：证据1.庄国土资监罚字〔2016〕2-003号国土资源行政处罚决定书及送达回证，证据2.违法线索登记表，证据3.责令停止国土资源违法行为通知书及送达回证，证据4.国土资源案件核查报告，证据5.立案呈批表，证据6.询问笔录，证据7.国土资源现场勘测笔录，证据8.国土资源违法案件调查报告，证据9.案件集体讨论笔录，证据10.违法案件处理决定呈批表，证据11.行政处罚听证告知书及送达回证，证据12.履行行政处罚决定催告书及送达回证，证据13.责令退还土地告知函及送达回证，证据14.非税收入一般缴款书（回单），证据15.退还土地证明，证据16.地籍证明表，证据17.照片，证据18.庄河市宏伟绒山羊繁育种场组织机构代码证、姜其宾身份证复印件，证据19.农业结构调整用地备案表，证据20.申请书，证据21.姜其彬（宾）养殖业位置平面图，证据22.企业机读档案登记材料3份，证据23.《大连市国土资源监察规定》（大连市人民政府令第70号），证据24.《关于市城市管理执法大队更名、调整隶属关系及市城乡建设管理监察大队、市规划监察大队、市国土资源监察大队人员编制和职能调整的通知》）（庄编发[2007]7号），证据25.国土资源行政处罚委托书，上述证据拟证明申请执行人作出行政处罚决定的行政行为合法、量罚适当。
被执行人辩称，不同意申请执行人的执行请求，我是仙人洞人民政府在2003年招商引资过来的，占用的土地是承包的某镇某村（现为某村）某屯东山的荒山，2003年4月25日经过民主议定与庄河市某镇某（现为某村）村委会签订了五荒拍卖合同。根据合同确定的位置，我在2003年5月投资建养羊基地，其中办公室、研究所占地498平方米，即案涉占用的土地。当时在案涉土地上建设施时仙人洞人民政府答应为我办理相关的用地手续但一直没有办理，后期地基打完后政府让我把工程停下来等手续办好后再建。2015年，繁育绒山羊需要一个库房，在没有审批手续的情况下我建了一个库房，由于办公室、研究所没有建成，当初与我合伙投资的辽宁省绒山羊研究所、内蒙古畜牧研究所撤资导致我绒山羊不能经营。2016年1月28日我收到申请执行人的行政处罚，当时库房是空闲的。2017年4、5月，我将库房改做农家院，现在正在经营。我认为政府招商引资却没有为我办理用地手续给我造成很大损失，为了减少损失我才建了农家院，如果让我拆除会造成更大的损失。而且当初收到案涉处罚决定书的时候，申请执行人的工作人员告知我把罚款交了就可以不拆除，我以为“以罚代处”，就迟迟没有拆除。我认为我是受政府欺骗，我现在才知道当初政府办不下手续的原因，因为我占地占用自然保护区的土地，他们明知不能办理还让我在此经营，所以我要求政府给我赔偿相关损失。另外目前我没有看到有关我占地是保护区的红头文件，所以我认为不能拆除，如果拆除政府要对我进行赔偿。
被执行人提供如下证据：证据1.2003年4月25日五荒拍卖合同，拟证明经村委会民主议定承包案涉土地，由某政府经管站盖章见证。证据2.农业结构调整用地备案表、申请书，拟证明被执行人建设用地是经过审批的，有土地部门、村委会、镇政府的盖章确认。证据3.建设项目环境现状评估登记表，拟证明当时经营项目环境合格。证据4.占地罚款收据，拟证明姜其宾已交罚款4980元。证据5.《国家林业局关于山东黄河三角洲等20个国家级自然保护区总体规划的批复》（林计发[2001]522号）,宏伟绒山羊繁育种场、福隆山庄在保护区缓冲区位置图,拟证明仙人洞保护区用该证据来证明被执行人占地属于保护区是没有依据的。证据6.庄河市宏伟绒山羊繁育种场种畜禽生产经营许可证、税务登记证，全省十大畜禽养殖户（小区、场）照片，动物防疫合格证，庄河市某镇福隆山庄营业执照、卫生许可证、餐饮服务许可证、特种行业许可证，庄河冰峪绒山羊繁育种场个体工商户营业执照，庄河冰峪绒山羊繁育基地种畜禽生产经营许可证，拟证明被执行人占地经营是合法的。
经审查查明，申请执行人庄河市国土资源局于2016年1月28日作出庄国土资监罚字〔2016〕2--
003号《国土资源行政处罚决定书》，认定被执行人未经国土资源行政主管部门批准，于2015年4月24日开始在某镇某村公佃屯占地建临时库房，占地面积为498平方米，建筑面积498平方米，占地类型为其他草地，不符合庄河市土地利用总体规划。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，构成违法用地的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、按照《庄河市国土资源局行政处罚自由裁量权指导标准》的规定，对被执行人作出如下行政处罚：1.责令退还非法占用的土地498平方米，限15日自行拆除在非法占用的498平方米土地上新建建筑物和其他附属设施498平方米；2.对非法占用498平方米土地处以每平方米10元罚款，共计4980元。被执行人在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。2016年2月22日，庄河市仙人洞镇冰峪村民委员会出具退还土地证明，证明被执行人已将申请执行人责令退还土地在规定期限内退还给某镇某村。申请执行人庄河市国土资源局于2016年7月28日进行了催告，被执行人在规定期限内未履行义务。2017年3月27日，姜其宾主动缴纳罚款4980元。现申请执行人依法申请强制执行。
另查，申请执行人提供的地籍证明表中记载，案涉土地地类为其他草地。
又查，2003年4月19日，经庄河市某某村（现为某村）公佃屯民主议定，决议将该村东山荒山约20亩发包给姜其宾承租20年等，并经庄河市某镇某（现为某村）村民委员会、庄河市某镇合作经济经营管理站盖章同意，签订《五荒拍卖合同》，承包期限自2003年4月25日至2023年4月25日，开发利用项目为养殖（羊、牛、猪、禽类等）。2003年4月25日，姜其宾向原庄河市规划和国土资源局提出用地申请：大连庄河绒山羊繁育基地建在某镇某村某屯荒山上，占地面积16亩地，其中建羊棚1000平方米，以上申请请上级主管部门给予批复。2003年9月15日，原庄河市规划和国土资源局在农业结构调整用地备案表上盖章同意，其中记载姓名为姜其彬（宾），地类为荒地，使用期限为5年，用途为养殖，建筑结构砖木结构，建筑用地位置一栏中荒地10672平方米，建筑面积1000平方米。听证中，被执行人自认案涉占用土地不包含在上述1000平方米建筑面积内。
再查，姜其宾于2008年6月17日成立庄河市宏伟绒山羊繁育种场并申领个体工商户营业执照。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款规定，国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第三款规定，前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），未利用地包括其他草地、河流水面、湖泊水面……本案中，申请执行人以被执行人占用土地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，构成违法用地作出案涉行政处罚，通过前述审查查明的事实可知，申请执行人确认被执行人占用土地为其他草地，属未利用地，现申请执行人对被执行人占用的案涉土地为其他草地适用《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条进行处罚，系适用法律不当，故申请执行人作出的上述行政处罚决定不具有法定执行效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下：
不准予强制执行申请执行人庄河市国土资源局于2016年1月28日作出的庄国土资监罚字〔2016〕2-003号行政处罚决定。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向大连市中级人民法院申请复议，也可以直接向大连市中级人民法院申请复议。
审 判 长 林荣祥
审 判 员 张维唯
人民陪审员 蒋巧娟
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 王晓杰