浙江省温州市洞头区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0305刑初100号
公诉机关浙江省温州市洞头区人民检察院。
被告人郭显敏，男，1980年6月28日出生于浙江省温州市，回族，大学文化程度，原洞头区霓屿街道经济发展办与村镇建设办主任，住浙江省温州市洞头区。因本案于2016年3月16日被抓获，次日被刑事拘留，同年4月1日被逮捕。现羁押于温州市看守所。
辩护人姚建明，浙江中坚律师事务所律师。
辩护人林海，浙江中坚律师事务所律师。
温州市洞头区人民检察院以洞检公诉刑诉（2015）101号起诉书指控被告人郭显敏犯贪污罪，于2016年9月1日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。温州市洞头区人民检察院指派代理检察员陈凯出庭支持公诉，被告人郭显敏及其辩护人姚建明、林海到庭参加诉讼。经温州市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
公诉机关温州市洞头区人民检察院指控，2012年至2015年，被告人郭显敏在担任洞头区霓屿街道经济发展办与村镇办主任等职期间，利用管理霓屿街道三改一拆项目、卫生整治项目的职务便利，通过虚增人工费用的方式骗取项目资金共计人民币1168504.4元（以下币种均为“人民币”）。公诉机关认为被告人郭显敏身为国家工作人员，利用职务便利骗取国家资金，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款、第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人郭显敏案发后如实供述其罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。
被告人郭显敏对指控无异议。其辩护人提出：1、霓屿街道拆违、卫生整治相关用工量、报销量仅被告人郭显敏一人决定，可见存在监管制度缺失，从犯罪期待可能性角度看，被告人是在缺乏监管的情况下，一时贪念侵占了工程款项，其主观恶性较小。2、被告人郭显敏实施的伪造工程协议书，主要是为了规范工程手续便于审核报销，整个工程款项的支付和实际的支出大体一致，施工工程均按时完成，同时相关的违法所得款项也已经退清，未对国家造成损失，故其行为社会危害性较小，犯罪情节较轻。3、被告人郭显敏是接到侦查机关电话通知后主动到案并如实交代了其犯罪事实，应认定其具有自首情节，且系初犯、偶犯，案发后积极退赃，要求对被告人郭显敏予以减轻处罚。
经审理查明：2012年至2015年，被告人郭显敏在担任洞头区霓屿街道经济发展办与村镇办主任等职期间，利用管理霓屿街道三改一拆项目、卫生整治项目的职务便利，通过虚增人工费用等方式骗取项目资金共计人民币1168504.4元。具体分述如下：
（一）三改一拆项目
1、2014年至2015年，被告人郭显敏在管理三改一拆项目期间，通过伪造拆违协议书、收款收据等结算材料，以肖某的名义先后报销拆违费用共计152万余元，并将其结算至由郭显敏以肖某名义开设的邮政银行账户内。其间，被告人通过俞某、陶某及其本人的银行账户，陆续从肖某邮政银行账户内转出项目资金共计64万元，用于支付购房款、购车款、还贷等个人消费。
2、2014年被告人郭显敏在管理三改一拆项目期间，授意叶某3在其拆违项目中虚增工程量，骗取拆违资金90055元，并通过俞某的银行账户，将其用于支付购房款等个人消费。
（二）卫生整治项目
1、2012年至2015年，被告人郭显敏在管理卫生整治项目期间，通过伪造协议书、发票等结算材料，以蔡某1的名义报销卫生整治费用共计171万余元，并将其结算至由其实际控制的蔡某1的建设银行、农村信用社账户内。其间，被告人郭显敏通过俞某及其本人银行账户，陆续从蔡某1的建设银行账户内转出435115.4元，用于支付购房款、还贷等个人消费。
2、2015年，被告人郭显敏在管理卫生整治项目期间，通过伪造协议书、发票等结算材料或授意叶某1，以叶某1的名义报销卫生整治费用共计42万余元，并将其中3334元用于个人信用卡还款。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、被告人郭显敏的供述、银行交易记录、交易凭证、开户记录、购房合同、购车清单、公积金凭证证明其在拆违和卫生整治中，以肖某、蔡某1等人的名义伪造协议书、收款收据等报销材料，通过抽成截留或虚增人工费的方式侵吞公款1168504.4元，并利用妻子陶某、岳母俞某等人的银行账号将钱款用于购买海悦城的房产、马自达牌轿车、还贷等个人消费的情况。2、证人陶某的证言证明郭显敏使用俞某尾号4551的瓯海农商银行卡支付海悦城房款，该卡系陶某以母亲俞某的名义办理后交由郭显敏使用，马自达牌轿车系郭显敏以其本人温州银行信用卡刷卡支付购买等情况。3、证人俞某的证言证明陶某以俞某的名义开设瓯海农商银行尾号4551的账户，俞某没有使用过该卡。4、证人肖某的证言、用工清单、工程结算材料证明肖某的尾号4516邮政储蓄银行卡是郭显敏用肖某身份证办理的，肖某从未使用过，相关的收款收据、税务发票、拆违协议书上“肖某”的签字均不是肖某本人签字，以及肖某的施工队在拆违、卫生整治中人工费用结算的具体情况，2014年至2015年霓屿街道将拆违款1525620元结算后支付到肖后德尾号4516的邮政储蓄银行账户内。5、证人叶某1的证言、工程结算材料、银行交易明细、开户记录证明其召集肖某进行霓屿拆违工作及通过肖某找工人进行卫生整治工程，郭显敏以叶某1的名义办理了3729农村信用社银行卡，但叶某1对该卡的资金往来不知情，以及霓屿街道将卫生整治费用的75500元结算至叶志艺尾号3729农村信用社账户、将351122元结算至叶志艺3684农村信用社账户，其中部分款项是帮助郭显敏开发票虚增报销后给郭显敏，但其不清楚资金用途。6、证人叶某3、张某1的证言、银行交易记录，证明了2012年开始，叶某3与张某1合伙参与霓屿拆违，叶某3负责财务，每次结算都与郭显敏、黄某1核对用工量，2014年，郭显敏称有些小工的工钱不好报销，让叶某3虚报了费用并将其中9万余元转给俞某的银行账户的情况。7、证人蔡某1的证言证明蔡某1系邮政职工，没有在霓屿做过工程，2013年至2015年，郭显敏以蔡某1的名义报销工程款，蔡某1将其尾号1340的建行卡及尾号6794的农村信用社银行卡、身份证交给郭显敏使用，并为其开具过部分税务发票但不知道实际施工情况，相关协议书上的名字也不是蔡某1签字。8、证人郭某1的证言证明其经郭显敏介绍，为叶某3、肖某运输拆违垃圾，郭某1叫肖某、“珠芬”带工人一起在霓屿做卫生整治及具体费用结算等情况。9、证人彭某、林某的证言证明郭显敏让彭某召集林某等女工做清理卫生，相关工资由郭显敏通过彭某支付。10、证人黄某2听的证言证明其在2012年至2014年在霓屿做过一些零星的垃圾清理、运输工作，郭显敏现金支付了3、4万。11、证人邓某的证言证明肖某参与霓屿街道的拆违等工作，邓某基本上都有参与，每次拆违30人左右，工钱标准280元，扣除车费、伙食后大概230元，工钱基本上是肖某过半个月再支付。12、证人郭某2的证言证明2013年至2014年，郭某2召集工人参与霓屿街道垃圾清理，街道给的人工费单价是320元或280元等情况。13、证人张某2的证言证明“四边三华”由郭显敏负责具体工作，包括确定工人数、工钱结算等，郭显敏依据用工清单、发票进行报销，2014年后人工费单价为每人每天320元，结算主要以蔡某1名义报销，“三改一拆”由郭显敏的科室具体负责，拆违队伍某位灶、肖某等，肖某从2014年开始拆违，拆违人工单价每人每天320元等情况。14、证人庄某的证言证明其2013年至2014年分管环境卫生工作时郭显敏负责具体工作，郭显敏先后以叶某1、蔡某1名义报销等情况。15、证人王某的证言证明其2014年3月开始分管“四边三化”、“三改一拆”工作，郭显敏负责具体工作，“四边三化”以蔡某1名义报销，拆违主要由叶某3负责。16、证人黄某1的证言证明2013年9月郭显敏接手拆违工作后开始以人工费320元计算，郭显敏叫人拆违的收款收据是郭显敏自己填写的，2015年5月郭某1让黄某1补签过肖某共100余万元的收据。17、证人叶某2的证言、小金库及暂领款账目证明证明其从2012年5月开始负责小金库账务处理，郭显敏通过拆违及卫生清理处理的部分款项处理小金库资金，以及三改一拆的款项支付是直接转账到郭显敏提供的账户，卫生整治的款项支付一是直接转账到郭显敏提供的账户，二是郭显敏从街道领款预付后，再从施工方拿取回暂领款，三是郭显敏从街道领款预付后，以用工清单入账冲抵，卫生整治基本上以蔡某1的名义报销。18、证人陈某2的证言证明其当时分管民政，对拆违等具体情况不了解。19、证人陈某1、柯某的证言证明二人均负责三改一拆台账整理，郭显敏负责相关费用的结算。20、证人郭某3、蔡某2的证言、会单，证明郭显敏在郭某3、蔡某2、郭某4的经济互助会中参会及标会的具体情况。21、证人蔡某3的证言证明其与霓屿街道相关工程无往来，曾使用过蔡某1的尾号1340建行卡用于婚庆结算，金额大部分是几千元。22、霓屿街道下属的上社村等10个村居出具的情况说明及证明，证明拆违期间，郭显敏或叶某3向村居以现金支付物品损坏赔偿费、自拆补助共计86900元。23、税务发票、发票记录证明洞头地税局、国税局出具的蔡某1的地税、国税发票开票记录及叶某3的国税发票记录的具体情况。24、搜查笔录、扣押清单、机动车登记证书、行驶证、钥匙证明办案人员对被告人郭显敏处进行搜查、扣押的具体情况，以及涉案的马自达轿车被查扣的情况。25、收入证明、工资卡交易记录证明郭显敏在部队服役期间及霓屿街道工作期间的具体收入情况。26、归案说明证明被告人郭显敏于2016年3月16日接洞头检察院办案人员电话通知后前来洞头检察院接受调查的情况。27、退赃凭证证明被告人郭显敏已退出款项1168504.4元。28、任职文件、聘用合同、录用登记表证明被告人郭显敏系国家工作人员，2012年5月起至案发，担任洞头区霓屿街道经济发展与村镇办主任等职务及具体职责。29、人口信息表证明被告人郭显敏的基本身份情况。
关于辩护人提出被告人郭显敏具有自首情节的意见，本院经审查，归案说明显示被告人郭显敏于2016年3月16日接洞头检察院办案人员电话通知后前来洞头检察院接受调查，但被告人郭显敏归案后在司法机关掌握其主要犯罪事实之前一直辩解其没有骗取工程款，而后在审查起诉阶段才供述其骗取工程款的相关犯罪事实，故其归案的情形不符合刑法关于自首的认定标准，辩护人提出的上述意见，不予采纳。
本院认为，被告人郭显敏身为国家工作人员，利用职务便利骗取国家资金达116万余元，数额巨大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人郭显敏案发后如实供述其罪行，具有坦白情节并已退清违法所得，予以从轻处罚。辩护人提出相应辩护意见，予以采纳，但辩护人提出的要求对被告人郭显敏予以减轻处罚的意见，不予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人郭显敏犯贪污罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币250000元。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年3月16日起至2020年9月15日止）。
二、追缴被告人郭显敏退出的违法所得人民币1168504.4元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 叶政茂
人民陪审员 林 军
人民陪审员 周世雄
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 徐广军