广西壮族自治区桂平市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浔行初字第43号
原告桂平市西山镇长安村第十生产队。
诉讼代表人何仕光，队长。
委托代理人梁富团，广西至通律师事务所律师。
被告桂平市国土资源局。住所地：桂平市西山镇杏花街**号。
法定代表人周家明，局长。
委托代理人谭伟初，广西桂力律师事务所律师。
委托代理人林勇，桂平市国土资源局副局长。
原告桂平市西山镇长安村第十生产队因认为被告桂平市国土资源局不履行法定职责一案，于2015年8月4日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后，于2015年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告桂平市西山镇长安村第十生产队的诉讼代表人何仕光及其委托代理人梁富团，被告桂平市国土地资源局的委托代理人谭伟初、林勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告桂平市西山镇长安村第十生产队诉称，一、原告桂平市西山镇长安村第十生产队集体享有的本村密石坡石垠的土地使用权，四至界址为：东至飞机场即柒岳全、柒树全等二户非法违纪建鸡场及腐竹厂东边外围勒城出100米为界，西至玉桂公路为界，南至入机场大路及市法院立的水泥墩至机场边为界，北至玉桂公路排水口对上20米下与西长村10队土地为界，面积约25亩。二、相关土地违法行为。现有如下违法行为人在原告的上述土地内非法占用土地建房：其中蒋汉森户（长安5队），莫巨焕户（长安13队），柒满朋户（长安7队），柒树全户（长安7队），柒作光户（长安7队），何延勇户（长安11队），柒毅宇户（长安7队），陈结松户（长安3队），陈典松户（长安3队）等九户在我队的上述土地内玉桂路边建有砖瓦结构房屋和钢筋水泥结构房屋作经营之用；何金助户（长安11队），何爱佳户（长安11队），何铁佳户（长安9队），何益佳户（长安9队），何炳晋（长安9队），柒玩飞户（长安7队）等六户在我队的上述土地内入机场大路边建有砖瓦木结构房屋和钢筋水泥结构房屋；柒柏全户（长安7队），柒崇杰、梁军凤户（长安3队）在我队的上述土地内建有钢筋水泥结构房屋；柒树全（长安7队）在我队的上述土地内建有养鸡场。三、被告对土地违法行为的处理。上述违法行为人的违法行为，业经原告多次反映到被告单位，被告已经知道违法行为的存在。2012年7月13日、9月26日、12月7日，被告分别三次向原告作出了答复称，已经对违反行为人下发了《责令停止违法行为通知书》，对违法行为怎么处理，被告正在完善相关材料报请领导及相关部门审批，并建议原告向政府提出土地确权申请或向人民法院提起诉讼。至今被告未能履行其法定职责对违法行为作出处理决定。四、原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第77条、国土资源部《查处土地违法行为立案标准》第二条第（二）项、国土资源部《土地违法案件查处办法》第六条、十三条、二十八条第（二）（三）项及根据《广西壮族自治区土地监察条例》第三条第2项的规定，非法占用土地建房的违法行为，应由违法行为所在地的县级土地行政管理部门依法处理，并在立案之日起三个月内根据案件具体情况依法作出《土地侵权案件行为处罚决定》或《土地侵权行为处理决定》。被告对违法行为人非法占用土地建房行为仅作出了《责令停止行为通知书》，未能在法定期限内依法作出相应处理，属行政不作为。为此，请求法院依法判决被告履行法定职责。
原告桂平市西山镇长安村第十生产队在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、长安村委会证明、身份证，证明何仕光是桂平市西山镇长安村第十生产队的队长、法定代表人。2、浔政发（1988）57号政府文件。3、关于调拔土地落实使用权属证明书。4、浔政决字（2004）1号决定。5、桂平市搬迁办2004年8月18日汇报。6、土地确权申请书及桂平市西山镇人民政府告知书。证据2-6证明原告对桂平市西山镇长安村密石坡石垠的土地享有使用权，原告与本案有法律上的利害关系。7、浔国土资信（复）（2012）49号答复。8、浔国土资信（复）（2012）64号答复9、浔国土资答（复）（2012）177号答复。证据7-9证明原告已经向被告举报了本案土地违法行为，被告有对本案的土地违法行为处理的行政职责。2012年被告已经对本案的部分土地违法行为进行了立案。2012年被告对本案的部分土地违法行为下发了《责令停止违法行为通知书》。被告未能在法定期限内对本案的土地违法行为进行依法处理。10、（2013）贵民立终字第66号民事裁定书，证明被告对本案土地违法行为处理的职责。
被告桂平市国土资源局辩称，一、原告的诉讼请求缺乏理据。1、原告诉称何炳晋等17户村民非法侵占其密石坡石垠土地。根据原告提供给法院的证据材料，及被告的调查，原告是在1988年5月根据桂平县人民政府“浔政发（1988）57号”《县政府关于密石坡土地纠纷的处理决定》，而取得该密石坡石垠土地的。2、原告没有说明这17户村民何时非法侵占其密石坡石垠土地建房。根据原告提供给法院的证据材料，及被告的调查，证明在原告的该密石坡石垠土地建房的大部分是在原告取得该地前就已经建造了。对此，桂平县人民政府在“浔政发（1988）57号”《县政府关于密石坡石垠土地纠纷的处理决定》中，已经明确要求拆除这些建筑物，把土地归还给搬迁队；桂平市搬迁安置办公室也于1998年9月22日分别向何炳信、柒岳全、何延勇、何铁佳、何天助、柒柏全、柒作光、陈典松、柒树全等发出通知，限期在1998年12月底前拆除房屋，把土地归还第10队。被告认为，原告现在又起诉要求被告对政府或政府有关部门已经处理的事项，要求被告再进行处理，是没有法律依据的。二、原告诉称被告存在行政不作为，没有依据，且与事实不符。原告在起诉前，曾向贵港市国土地资源局、西山镇人民政府、桂平市搬迁安置办公室、桂平市国土资源局等反映土地被侵占的情况，要求处理：一是向其颁发土地所有权证，二是拆除土地上建筑物，恢复土地原貌，三是可以由政府征收该地，依法给予其补偿、安置。被告收到原告的诉求后，多次组织工作组进行调查、取证，对发现正在进行的非法占地建房行为进行制止，如2012年5月8日向何炳震发出“浔国土资停（2012）38号”《责令停止违法行为通知书》：现责令你立即停止上述违法行为，听候处理。2014年3月19日向何添佳作出“浔土罚字（2014）第67号”《土地行政处罚决定书》：限期拆除你户在非法占地173.74平方米上所建的房屋。由于占用原告的该密石坡石垠土地建房的情况复杂、人数较多，被调查人又不配合调查，查处起来难度很大。为了妥善解决原告提出的问题，被告于2014年3月26日向桂平市人民政府提出了“浔国土资报（2014）第62号”《关于西山镇长安村村民占地建房情况的调查报告》、于2015年3月4日提出《关于西山镇长安村10队反映原搬迁办划拔给其队的集体土地被强占要求处理的情况汇报》，提出处理该案。由此可见，被告对原告的诉求非但没有不作为的情形，反而是积极地履行职责，想方设法解决原告的实际问题，只是由于案情确实太复杂，没有马上达到原告的愿望，并不是说非要按原告说的作出《土地侵权案件行为处罚决定》或《土地侵权行为处理决定》才是行政作为。综上所述，原告起诉要求被告对政府或政府有关部门已经处理的事项，要求被告再进行处理，是没有法律依据的，也违背一事不再理的原则。为此，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告桂平市国土资源局向本院提供的证据材料：1、桂平县人民政府“浔政发（1988）57号《县人民政府关于密石坡土地纠纷的处理决定》、桂平市水利搬迁安置委员会办公室《关于调拔土地落实使用权属证明书》、桂平市水利搬迁安置委员会办公室于1998年9月22日分别向何炳信、柒岳全、何延勇、何铁佳、何天助、柒柏全、柒作光、陈典松、柒树全等发出的《通知》。证明：（1）原告取得土地权属的时间和依据；（2）桂平县人民政府在“浔政发（1988）57号”《县人民政府关于密石坡土地纠纷的处理决定》中，已经明确要求拆除建在水利搬迁队土地内的建筑物，把土地归还给拆迁队，桂平市搬迁安置委员会办公室也于1998年9月22日责令何炳信、柒岳全、何延勇、何铁佳、何天助、柒柏全、柒作光、陈典松、柒树全等，在1998年12月底前拆除房屋，把土地归还第10队。2、何烦晋提供的收款收据、村民委员会证明、证明报告。证明被告已对原告反映的问题进行查处，在查处何炳晋建房时，其向被告出示的证据材料。3、“浔国土资停（2012）38号”《责令停止违法行为通知书》、“浔土罚字（2014）第67号”《土地行政处罚决定书》、照片。证明被告收到原告的反映后，多次组织工作组进行调查、取证，对发现正在进行的非法占地建房行为进行制止及处理。原告诉被告不作为与事实不符。4、“浔国土资报（2014）第62号”《关于西山镇长安村村民占地建房情况的调查报告》、于2015年3月4日提出《关于西山镇长安村反映原告搬迁办划拔给其队的集体土地被强占要求处理的情况汇报》、对西山镇长安村10队的问题进行调研。证实（1）由于占用原告的该密石坡石垠土地建房的情况复杂，人数较多，被调查人又不配合调查，查处起来难度很大，为了妥善解决原告提出的问题，被告向桂平市人民政府提出了调查报告、处理方案。（2）被告已积极履行职责。
经庭审举证，质证，本院依照法律的规定，对原告、被告提供的证据材料作如下确认：一、原告提供的：1、长安村委会证明，何仕光队长的身份证复印件，证明原告的主体资格。2、浔国土资信（复）（2012）49号答复“关于反映本队集体土地被占用建房屋要求查处的答复”。证明原告向贵港市国土资源局信访“关于西山镇长安村10队集体土地被占用建房屋要求查处”被告对贵港市国土资源局转来的信访件反映的问题将调查核实的有关情况向原告作出答复，并告知发现有非法占地建房行为，请直接向桂平市国土资源局反映举报。3、浔国土资信（复）（2012）64号“桂平市国土资源局关于对举报原搬迁办划拔的集体土地被强占事项的答复”。证明原告于2012年7月27日书面向贵港市国土资源局举报“原搬迁办划拔的土地被强占被告对原告举报的长安村9队何炳晋户违法占地建房行为作出了《责令停止违法行为通知书》，对土地被强占的问题可通过法律途径来解决等相关问题进行了答复”。4、浔国土资答（复）（2012）177号“关于何仕光等人反映经政府确权的土地被邻村强占建房信访件的答复”，证明原告信访要求政府制止何炳晋户违法占地建房，被告对何炳晋作出《责令停止违法行为通知书》责令其立即停止违法行为听候处理的相关情况向原告作出答复。二、被告提供的证据材料：1、浔国土资停（2012）38号对何炳晋作出《责令停止违法行为通知书》及法律文书送达回证。2、浔土罚字（2014）第67号《土地行政处罚决定书》及法律文书送达回证。3、浔国土资罚字报（2014）67号“关于西山镇长安村村民占地建房情况的调查报告”。证据1-3证明被告对违法占地行为进行调查、取证，作出责令停止违法行为通知书，土地行政处罚决定书等。三、下列证据因与被告是否履行法定职责没有关联性，本院对这方面的证据材料在本案不作认定：（一）原告、被告提供的相同证据材料：1、浔政发（1988）57号桂平县人民政府文件。2、关于调拔土地落实使用权属证明书。（二）1、浔政决字（2004）1号桂平市人民政府“关于确定原黄村农场土地所有使用权的决定”。2、“关于西山镇长安村八队要求尽快落实浔政发（1988）57号文问题的汇报”。3、土地确权申请书。4、西山镇人民政府告知书。5、（2013）贵立民终字第66号贵港市中级人民法院民事裁定书。（三）被告提供的：1、桂平市搬迁安置办公室向柒岳全、何延勇、何铁佳、何炳信、何天助、柒柏全、柒作光、陈典松、柒树全户的通知。2、何炳信收款收据。3、长安村委证明。4、何炳晋证明报告。5、照片复印件4张。6、“关于西山镇长安村10队反映原搬迁办划拔给其队的集体土地被强占要求处理的情况汇报”。7、对西山镇长安村10队反映密石坡用地问题进行调研。
经审理查明，原告桂平市西山镇长安村10队以信访形式向贵港市国土资源局反映《关于西山镇长安村10队集体土地被占用建房屋要求查处》被告于2012年7月13日作出浔国土资信（复）49号《关于反映本队集体土地被占用建房屋要求查处的答复》认为，一、违法占地建房屋者为长安村9队村民何炳晋，已向其作出了《责令停止违法行为通知书》。二、若今后发现有非法占地建房屋行为，请直接反映到桂平市国土资源局，以便及时查处。三、如认为建房屋者占用的土地属你们的集体土地，建议以书面形式向西山镇人民政府提出确权申请。2012年9月26日被告作出浔土资信（复）（2012）64号《桂平市国土资源局关于对举报原搬迁办划拔的集体土地被强占事项的答复》。2012年12月7日被告作出浔国土资答（复）（2012）177号《关于何仕光等人反映经政府确权的土地被邻村强占建房信访件的答复》，被告于2012年5月8日向何炳晋作出浔国土资停（2012）38号《责令停止违法行为通知书》。214年3月19日向何添佳作出了浔土罚字（2014）第67号《土地行政处罚决定书》。2015年8月4日原告西山镇长安村10队向本院提起行政诉讼，请求法院判决责令被告履行法定职责，对西山镇长安村村民何炳晋、何益佳等人非法占用原告的土地建房的违法行为进行处罚，并作出《土地侵权行政处罚决定》或《土地侵权行为处理决定》。
本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条“公民、法人或其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”本案中，原告长安村10队提起诉讼认为被告不依法查处何炳晋、何益佳等人违法占地建房行为，属不履行法定职责，但原告并没有向被告桂平市国土资源局提出过要求其直接查处何炳晋、何益佳等人违法占地建房的申请，此外，原告长安村10队以信访形式向贵港市国土资源局反映，要求查处本队集体土地被占用建房屋要求查处，而被告接到贵港市国土资源局及有关部门转来的信访件后，也向原告作出了答复，告知了对违法占地建房的违法行为已作出《责令停止违法行为通知书》、《土地行政处罚决定书》等行政行为。综上，被告桂平市国土资源局不存在不履行法定职责的行为，原告长安村10队关于主张被告不履行法定职责，不依法查处何炳晋、何益佳等人占用原告的土地违法建房的行为作出处罚的诉讼请求，其理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告桂平市西山镇长安村第十生产队的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告桂平市西山镇长安村第十生产队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇至户名为：贵港市中级人民法院—诉讼费；开户行：中国农业银行贵港分行营业部；账号：45×××93。逾期不交也未提出司法求助申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 覃 文
审 判 员 刘佰能
人民陪审员 李达球
二〇一五年十二月八日
书 记 员 谈一冲