湖南省洪江市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）洪法行初字第40号
原告米小皇，农民。
特别授权委托代理人龚星银，湖南五溪律师事务所律师，执业证号1431220081010149320。
被告洪江市公安局，住所地洪江市黔城镇龙标大道，组织机构代码00664630-4。
法定代表人彭永杰，该局局长。
委托代理人唐建湘，男，汉族，1970年10月25日出生。
委托代理人向孙良，男，汉族，1970年3月23日出生。
原�米小皇因不服被告洪江市公安局治安行政处罚纠纷一案，于2014年6月16日向本院邮寄行政诉讼状，并于2014年7月3日补全起诉材料。本院于2014年7月3日立案受理，次日向被告洪江市公安局送达起诉状副本及应诉通知书。被告洪江市公安局于2014年7月11日向本院提交答辩状及作出被诉具体行政行为的相关证据。本院依法组成合议庭，于2014年9月23日对本案和米俭清不服被告洪江市公安局治安行政处罚纠纷一案进行了公开开庭合并审理，原告米小皇的委托代理人龚星银，被告洪江市公安局的法定代表人彭永杰及委托代理人唐建湘、向孙良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告洪江市公安局于2014年5月7日作出洪公（黔）决字（2014）第0180号公安行政处罚决定书，以米小皇受他人指使，在未经主人同意的情况下非法闯入洪江市黔城镇粮食局5楼504室张秀财家，后经张秀财家人和公安民警多次劝说，被告始终拒不退出，直至次日凌晨2时许，被公安民警强制带离。米小皇的行为严重影响张秀财及其家人的正常生活为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，决定对米小皇行政拘留12日，并处罚款800元。
被告洪江市公安局在答辩时向本院提交了如下作出被诉具体行政行为的证据和法律依据：
第一组事实证据：
1、洪江市公安局黔城派出所对米小皇、米俭清所作的询问笔录和米小皇、米俭清户籍信息资料复印件各1份及询问米小皇、米俭清同步录音录像光碟2张，拟证明米小皇在洪江市公安局执法办案时，承认是受他人的指使，在未经房屋实际居住人及其家人同意的情况下，擅自闯入洪江市黔城镇粮食局5楼504室的情况；
2、洪江市公安局黔城派出所对居住人张秀财所作的询问笔录复印件1份、对居住人陈其美所作的询�笔录复印件2份、居住人张芝的证明材料复印件1份及对证人蒋付英所作的询问笔录复印件1份，拟证明：①2014年5月6日20时许至5月7日1时，张秀财及其家人先后三次拨打110报警，黔城派出所民警3次到现场的情况。②办案民警到现场后，前二次要求原告自行离开，但原告不听劝阻，执意滞留在张秀财家中，第三次在劝说无效的情况下，将原告强制带离现场的情况。③原告长时间滞留拒不离开的行为，严重影响张秀财及其家人的正常生活，即将准备参加高考的女儿张芝意欲跳楼自杀被家人制止的情况；
3、洪江市公安局黔城派出所对居住人陈其美所作的辨认笔录复印件1份及辨认对象照片复印件2组，拟证明居住人陈其美经辨认，直接指证原告就是非法侵入其住宅的行为人；
4、张秀财房屋照片复印件6张、商品房买卖合同复印件1份、购房收条复印件1份、张秀财等5人诉陈睿、怀化银洲房地产开发有限公司民事起诉状复印件1份及怀化市中级人民法院案件受理费收据复印件2份，拟证明：①洪江市黔城镇粮食局宿舍5楼504室实际居住人是张秀财。②原告侵入的住宅，房屋产权存在争议；
5、出警民警唐德洪、舒国卿出具的到案经过和米俭清、米小皇非法侵入他人住宅出警经过的情况说明复印件各1份，拟证明办案民警三次出警及传唤米小皇、米俭清的经过。
第二组程序证据：
洪江市公安局洪公（黔）决字（2014）第0180号公安行政处罚决定书、行政处罚审批表、受案登记表、受案回执、公安行政处罚告知笔录、行政拘留回执、行政拘留家属通知书、送达回执复印件各1份，拟证明：①被告在办案时，严格按照法律规定，及时受理、依法调查；②被告在作出处罚决定书前履行了告知等程序，作出处罚决定书后及时送达了原告；③整个行政处罚�序合法、处罚得当。
第三组法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条、《公安机关办理行政案件程序规定》，拟证明被告所作洪公（黔）决字（2014）第0180号公安行政处罚决定书适用法律正确。
原告米小皇诉称：陈睿拥有洪江市黔城镇粮食局5楼504室宿舍的合法产权，多年来该房屋被张秀财侵占、居住。2014年5月6日20时左右，原告在陈睿的委托下进入该房，要求张秀财立即停止侵害，搬离该房屋。2014年5月7日，被告以原告非法闯入张秀财家中，严重影响张秀财及其家人正常生活为由作出洪公（黔）决字（2014）第0180号公安行政处罚决定书，2014年5月15日，原告向怀化市公安局申请行政复议，怀化市公安局作出怀公复决字（2014）第0018号行政复议决定书，维持了被告的行政处罚决定。原告在受房屋产权人的委托下进入洪江市黔城镇粮食局5楼504室，有合�依据，张秀才非法侵占他人房屋，其居住行为非法，被告保护非法侵占行为，明显错误。被告所作处罚决定书，由于事实不清，适用法律错误，导致决定错误，侵犯了原告的合法权益。请求法院：1、依法撤销被告所作的洪公（黔）决字（2014）第0180号公安行政处罚决定书；2、本案诉讼费由被告承担。
原告米小皇为支持其主张，其特别授权委托代理人在庭审过程中向本院提交了如下证据：
1、洪江市国土资源局洪国用（2011）第1148号国有土地使用权证、洪江市房产管理局洪房权证黔城镇字第××号房产证、怀化市中级人民法院（2010）怀中民一终字第168号民事判决书、洪江市人民法院（2010）洪法执字第89-2、89-3、89-5号执行裁定书复印件各1份，拟证明洪江市黔城镇粮食局5楼504室房屋产权人系陈睿，张秀才为非法占有；
2、照片2张，拟证明原告与张秀才一家发生的是其他民事纠纷行为，不是非法侵入他人住宅行为；
3、洪江市公安局洪公（黔）决字（2014）第0180号公安行政处罚决定书、怀化市公安局怀公复决字（2014）第0018号行政复议决定书复印件各1份，拟证明原告经过行政复议，在法律规定的期限提起行政诉讼，没有超过诉讼时效。
被告洪江市公安局辩称：1、被告所作洪公（黔）决字（2014）第0180号公安行政处罚决定书，事实清楚。2009年6月，张秀财与怀化银洲房地产开发有限公司签订商品房买卖合同，购买了洪江市黔城镇粮食局5楼504室住房，之后装修入住至今。2011年8月陈睿持怀化市中级人民法院的判决书取得该房的产权证。张秀财得知情况后向怀化市中级人民法院提起民事诉讼。2014年5月6日20时许，原告和米俭清受陈睿指使，在人民法院中止执行的情况下，擅自闯入实际居住人张秀财家中索要房产。张秀财家人三次报警�民警前二次到现场劝说原告不要影响张秀财一家人正常生活，但原告拒不离开。原告在张秀财家中近6小时，致使张秀财一家人无法正常生活，精神几近崩溃，即将参加高考的张芝准备跳楼自杀被家人制止。民警在第三次赶到现场在劝离无效的情况下，才将原告强制带离现场并传唤至黔城镇派出所。原告与陈睿非亲属关系又与该房产纠纷无任何利害关系；2、行政处罚决定书程序合法。被告在作行政处罚决定书前，查清了事实，履行了告知义务，作出行政处罚决定书后，依法进行了送达，原告申请了复议；3、行政处罚决定书适用法律正确。原告的行为属于非法侵入他人住宅的行为，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定作出处罚决定书，处罚得当。综上所述，被告所作行政处罚决定书定性准确、事实清楚、证据充分、程序合法、处罚得当，请求人民法院依法维持被告洪公（黔）决字（2014）第0180号公安行政处罚决定书。
经庭审质证，双方对对方提交的证据发表如下质证意见：
原告对被告提交的第一组事实证据中的证据1-3、5的真实性、合法性、关联性没有异议，但对被告的证明目的认为是非法侵入他人住宅有异议；对第一组事实证据中的证据4，认为不能证明张秀财居住的合法性，张秀财在该房屋居住不符合法律规定。原告对被告提交的第二组程序证据，认为被告违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百零七条的相关规定，没有告知原告有听证权。原告对被告提交的第三组法律依据的内容没有异议，但认为被告适用法律错误。
被告对原告提交的证据1的真实性和合法性没有异议，但认为张秀财在陈睿取得该房产产权证之前就已经入住，陈睿应当通过人民法院执行来主张自己的权利，委托其�无关人员非法侵入他人住宅的行为是违法的；对原告证据2的真实性、合法性和关联性都有异议，认为不能作为证据使用；对原告证据3没有异议。
经当庭质证，本院对证据作如下确认：被告提交的第一组事实证据中的证据1-3、5，原告对证据的三性没有异议，可以作为本案的事实依据，本院予以确认；被告提交的第一组事实证据中的证据4，原告虽认为不能证明张秀财居住的合法性，但证据的房屋照片与商品房买卖合同和购房收条以及民事起诉状与案件受理费收据相互佐证，能够反映出张秀财在该房实际居住并与陈睿就该房有民事纠纷的真实情况，本院予以确认；被告提交的第二组程序证据，原告仅对被告没有告知原告听证的程序提出异议，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十七条的规定，本案不属于适用听证程序的行政案件，本院对该组证据予以确认；被告提交的第三组法律依据，经庭审核实，是现行生效的法律和部门规章，无须本院作评判；原告提交的证据1是相关行政部门核发的有效权证和人民法院生效的文书，可以作为认定本案的相关事实，本院予以确认；原告证据2不符合证据规则要求，被告对证据的真实性和合法性提出异议，本院不予采信；原告证据3，是被诉的具体行政行为和对该具体行政行为复议的结果，被告没有异议，本院认为该证据证明具体行政行为的事实存在，予以确认。
本院根据上采信的证据及庭审查明的情况，确认以下案件事实：
2014年5月6日晚8时许，原告受同乡陈睿指使，在明知陈睿与张秀财发生房产纠纷的情况下，擅自进入洪江市黔城镇粮食局5楼504室，要求居住在该房屋的实际房主张秀财及其家人搬离该房，在遭张秀财家人拒绝后，仍强行滞留在该住房内。张秀财家人经打电话报警�，被告派黔城派出所民警出警到现场二次劝说原告不要影响张秀财及其家人正常生活，但原告拒不离开，直至2014年5月7日凌晨1时许，黔城派出所民警第三次赶到现场在劝离原告无效的情况下，将原告强制带离现场。原告长时间滞留该住房期间，严重影响张秀财一家人正常生活，张秀财妻子陈其美意吞食老鼠药自杀，张秀财女儿张芝临近参加高考意欲跳楼自杀被人制止。为此，被告以原告未经主人同意，非法闯入他人住宅，经张秀财家人及公安民警多次劝说，拒不退出该房，严重影响张秀财及其家人正常生活为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项的规定，被告于2014年5月7日作出洪公（黔）决字（2014）第0180号公安行政处罚决定书，决定对原告行政拘留12日，并处罚款800元。原告不服该处罚决定，向怀化市公安局申请复议，怀化市公安局于2014�5月29日作出怀公复决字（2014）0018号行政复议决定书，维持了被告所作的处罚决定。被告在作处罚决定前对原告进行了传唤和询问、调查了相关的当事人和证人，告知了原告行使陈述和申辩的权利，并对处罚内容进行告知，作出处罚决定后将处罚决定书送达了当事人。由于原告仍不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。
另查明：2009年6月2日张秀财与怀化银洲房地产开发有限公司代理人裴祖发、黄呈交签订商品房买卖合同，购买了洪江市黔城镇粮食局5楼504室，并装修一直居住在该住宅内。案外人陈睿因与怀化银洲房地产开发有限公司有融资借款关系，后签订商品房买卖合同，起诉至怀化市鹤城区人民法院。2010年7月9日怀化市中级人民法院作出（2010）怀中民一终字第168号民事判决书，判决怀化银洲房地产开发有限公司于收到判决后15日内交付其开发销售的位于洪江市�城镇粮食局大楼的502-506住房5套给陈睿，并为陈睿办理好该5套住房的房屋所有权证及国有土地使用证。该判决生效后，怀化银洲房地产开发有限公司未按判决履行义务，经陈睿申请强制执行，怀化市中级人民法院指定本院执行，本院于2011年3月28日、2011年5月10日分别作出（2010）洪法执字第89-2、89-3号执行裁定书，裁定将洪江市黔城镇粮食局大楼的502、504、505号3套住房过户给申请执行人陈睿，并在国土和房产部门办理了洪国用（2011）第1148号国有土地使用权证和洪房权证黔城镇字第××号房产证。张秀才等5人知道怀化市中级人民法院（2010）怀中民一终字第168号民事判决内容后，于2013年4月6日向怀化市中级人民法院提起诉讼，请求撤销怀化市中级人民法院（2010）怀中民一终字第168号民事判决，怀化市中级人民法院于2013年5月28日立案受理，本院亦于2014年5月13日作出（2010）洪法执字第89-5号执行裁定书，裁定中止怀化市中级人民法院（2010）怀中民一终字第168号民事判决书的执行。
本院认为：依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条规定，被告洪江市公安局是负责本行政区域内治安管理工作的行政机关，有权对侵犯人身权利，尚不够刑事处罚的给予治安管理处罚。中华人民共和国公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。本案原、被告争议的焦点为原告的进入洪江市黔城镇粮食局5楼504室是否构成非法侵入他人住宅。本院认为，非法侵入他人住宅是指违背住宅内成员的意愿或没有法律根据进入公民住宅，或进入公民住宅后经要求退出而拒不退出的行为。本案涉及的住宅为张秀才2009年6月向房屋开发商购买所得，购买后一直居住至今，系该住宅的实际居住人。原告与住宅的居住人、住宅的产权所有�均非亲属关系，亦无其他利害关系。原告进入张秀财住宅后，违背居住人张秀财及其家人的意愿，要求原告退出拒不退出。尔后张秀才家人经报警，被告办案民警三次到现场做工作劝原告离开该住宅，原告仍拒不退出，致使公民的正常生活受到严重干扰，且原告在进入该住宅前明知该住宅产权证人与住宅实际居住人有民事纠纷。被告在接到报案后对原告进行了二次劝离，在第三次劝离无果的情况下，依法对原告进行了传唤、询问，对进入住宅的实际居住人及相关证人进行了调查，原告对进入他人住宅长达5小时，造成居住人陈其美意图吞食老鼠药自杀、居住人张芝意欲跳楼自杀被家人制止的事实。原告无权采取严重影响居住人正常生活的方式要求居住人搬离该住宅，其行为构成非法侵入他人住宅。被告在作出行政处罚决定前依法告知了对原告作出行政处罚的事实、�由及依据，告知了原告享有的陈述和申辩权。尔后，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项的规定，作出对原告行政拘留12日，并处罚款800元的行政处罚决定，处罚事实清楚、适用法律正确。在作出行政处罚决定后，向原告进行了送达并执行，其处罚程序合法。原告的诉称理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，被告洪江市公安局所作的洪公（黔）决字（2014）第0180号公安行政处罚决定书，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告洪江市公安局2014年5月7日所作的洪公（黔）决字（2014）第0180号《公安行政处罚决定书》；
本案案件受理费50元，由原告米小皇负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 袁 勇
审 判 员 黎建华
人民陪审员 何 胜
二〇一四年九月二十三日
书 记 员 邱 成
附：主要法律条文
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。