被 告 人 桑 某 甲 犯 贪 污 罪 一 案 一 审 刑 事 判 决 书
（2015）前刑初字第247号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人桑某甲，户籍所在地：吉林省前郭县。因涉嫌贪污，于2015年7月24日被前郭县人民检察院决定监视居住。经本院决定，于2015年11月2日被取保候审。
前郭县人民检察院以前检公诉刑诉[2015]217号起诉书指控被告人桑某甲犯贪污罪，于2015年11月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月9日公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派检察员张伟出庭支持公诉。被告人桑某甲到庭参加诉讼。因本案在法定审限内不能结案，报经吉林省松原市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：2008年，国家出台农村泥草房改造补贴政策。被告人桑某甲负责前郭县吉拉吐乡扎布格村农民泥草房改造申报、审查工作。
2010年，前郭县吉拉吐乡扎布格村农民孟某某家房屋进行“平改坡”改造，被告人桑某甲利用职务之便，虚报孟某某家为“推倒重建”困难泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款人民币7000元。
2010年，前郭县吉拉吐乡扎布格村农民侯建家房屋进行“推倒重建”改造，被告人桑某甲利用职务之便，以低保户刘某甲名义，虚报侯建家为“推倒重建”困难泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款人民币4000元。
2010年，被告人桑某甲利用职务之便，虚报前郭县吉拉吐乡扎布格村农民杨某某为“推倒重建”改造户，骗取国家泥草房改造补贴款人民币5000元。
2009年，前郭县吉拉吐乡扎布格村农民于某某家房屋进行“平改坡”改造，获得国家泥草房改造补贴款人民币2000元。2011年，于某某家房屋进行“推倒重建”改造，被告人桑某甲明知于某某家房屋不符合泥草房申报补贴条件，利用职务之便，再次以“推倒重建”名义上报申请补贴，骗取国家泥草房改造补贴款人民币5000元。
2009年，前郭县吉拉吐乡扎布格村农民桑某乙家房屋进行“平改坡”改造，获得国家泥草房改造补贴款人民币2000元。2011年，桑某乙家房屋进行“推倒重建”改造，被告人桑某甲明知桑某乙家房屋不符合泥草房申报补贴条件，利用职务之便，再次以“推倒重建”及墙体保温名义上报申请补贴，骗取国家泥草房改造补贴款人民币7000元。
2011年，被告人桑某甲家修建“鸡舍”，被告人桑某甲利用职务之便，虚报其家房屋为“推倒重建”改造，骗取国家泥草房改造补贴款人民币5000元。
前郭县人民检察院向本院移送了指控被告人桑某甲犯贪污罪的书证、证人证言、被告人桑某甲的供述和辩解等相关证据，认为被告人桑某甲在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，采取骗取手段，非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人桑某甲犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人桑某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议，表示认罪、悔罪。
经本院审理查明：2008年国家出台农村泥草房改造补贴政策。前郭县政府、前郭县民政局关于泥草房改造的相关文件规定：一、改造范围：泥墙泥顶、泥墙草顶、泥墙瓦顶、半砖半泥墙草顶、半砖半泥墙泥顶、半砖半泥墙瓦顶的房屋。二、改造条件：1、泥草房改造的农户，必须是户籍在本地且能够长期居住的农户，以2006年12月31日前的法定记载为准。2、泥草房改造户必须有住房。3、非农户不在改造范围之内，两户或多户住1栋的以房屋产权人为准，只享受1栋补助。4、截至2006年底，连续3年不从事农业生产且不在本村居住的农户，不列为改造对象。三、改造方式：平改坡、推倒重建、民政对象可以购买现房方式申请泥草房改造。四、补助标准：1、平改坡每户补2000元。2、一般户每户补5000元。3、困难户每户补9000元。4、优抚户每户补12000元。五、申报程序：一是申报的泥草房改造户先向本村村民委员会申报，再由村委会统一报到乡里，村委会申报名单包括申报户的姓名、身份证号、电话号、家庭人口，是否是低保户等内容。二是由乡政府负责泥草房改造的工作人员根据村委会上报的名单填写《前郭县农村泥草房改造安居工程农户改造档案》，并在由乡（镇）政府指定的公示地点进行公示，对提出申请的泥草房改造户进行确认（确认重点：1、是否为泥草房；2、是否符合泥草房改造条件），对确认的泥草房改造户的房屋进行改造前拍照存档。三是泥草房改造户经确认后，各（乡）镇政府代表县泥改办与泥草房改造户签订《前郭县农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书》，明确房屋改造标准、改造时间、补助标准。四是泥草房改造户按照要求完成泥草房改造任务后，由乡（镇）政府组织验收合格后（对改造后的房屋进行拍照存档），由泥草房改造户提出书面申请，填写《前郭县农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表》，由乡（镇）政府统一组织上报县泥改办审核后，到指定部门领取补助资金。六、工作责任：各乡镇场的“一把手”为泥草房改造工作的第一责任人，各村及分场负责人为泥草房改造工作的直接责任人，除负责辖区内泥草房改造过程中的日常工作外，其重要职责就是对本辖区内泥草房改造户进行准确确认，确认改造类型和资金补助标准，并负责组织好验收工作及补助资金发放工作。
2008年至2011年，被告人桑某甲任前郭县吉拉吐乡扎布格村报账员期间，受乡政府委托，协助乡政府开展并负责本村农民泥草房改造申报、审查工作相关事宜。
1、孟某某系前郭县吉拉吐乡扎布格村农民。2010年，孟某某家房屋进行“平改坡”改造，按国家泥草房改造补助标准应补2000元，为了多得补助款，孟某某找被告人桑某甲帮忙，桑某甲利用职务之便，虚报孟某某家为“推倒重建”困难泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款人民币7000，该款被孟某某支取并占有。
2、侯建系前郭县吉拉吐乡扎布格村农民。2010年，侯建家房屋进行“推倒重建”改造，按国家泥草房改造补助标准应补5000元，被告人桑某甲利用职务之便，以低保户刘某甲名义，虚报侯建家为“推倒重建”困难泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款人民币4000元，该款被侯建支取并占有。
3、杨某某、刘某乙和均系前郭县吉拉吐乡扎布格村农民，二人系母子关系。2010年，被告人桑某甲利用职务之便，虚报杨某某为“推倒重建”泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款人民币5000元，该款被桑某甲支取后，给付刘某乙和3000元，自己占用2000元。
4、于某某系前郭县吉拉吐乡扎布格村农民。2009年，于某某家房屋进行“平改坡”改造，获得国家泥草房改造补贴款人民币2000元。2011年，于某某家再次申请“推倒重建”泥草房改造，被告人桑某甲明知于某某家房屋不符合泥草房申报补贴条件，利用职务之便，予以上报申请补贴，骗取国家泥草房改造补贴款人民币5000元，该款被于成波支取并占有。
5、桑某乙系前郭县吉拉吐乡扎布格村农民。2009年，桑某乙家房屋进行“平改坡”改造，获得国家泥草房改造补贴款人民币2000元。2011年，桑某乙家再次申请“推倒重建”及墙体保温泥草房改造，被告人桑某甲明知桑某乙家房屋不符合泥草房申报补贴条件，利用职务之便，予以上报申请补贴，骗取国家泥草房改造补贴款人民币7000元，该款被桑某乙支取并占有。
6、2011年，被告人桑某甲家修建“鸡舍”，被告人桑某甲利用职务之便，虚报其家为“推倒重建”的泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款人民币5000元，该款被桑某甲支取并占有。
综上，被告人桑某甲贪污赃款数额为人民币33000元。
另查明，2015年6月2日，被告人桑某甲到检察机关投案。案发后，赃款被检察机关依法收缴。
上述事实，有下列证据予以证实：
一、书证
1、前郭县人民检察院《立案决定书》。证实:对被告人桑某甲贪污一案检察机关立案的事实。
前郭县人民检察院《监视居住决定书》。证实：对被告人桑某甲采取强制措施的情况。
任职证明。证实：被告人桑某甲1998年经扎布格村村民委员会选举为村报账员。
吉拉吐乡人民政府证明。证实：自2007年有泥草房改造政策以来，我乡召开由主管领导主持的泥草房改造工作会议，参加人员有各村支部书记、村委会主任、村报账员。会议要求泥草房改造政策必须传达到各农户，由各农户申请，村委会组织入户核实，并进行公示及民主评议。各户申报后，由村负责汇总报到乡泥草房改造办公室，再由乡泥草房改造办公室申报到县里。
户籍证明。证实：被告人桑某甲身份自然情况。
现实表现。证实：被告人桑某甲无前科劣迹。
破案经过。证实：被告人桑某甲于2015年6月2日主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，检察机关于同年7月24日对其贪污罪立案侦查，同日对其采取监视居住强制措施，案发后，赃款依法收缴。
办案说明。证实：本案中涉及的扎布格村书记赵民，检察机关多次找其取证，本人不配合（另案处理），未能取证。
罚没收据。证实：前郭县人民检察院收缴赃款33000元的事实。
前郭县人民政府办公室《关于印发前郭县农村泥草房改造安居工程规划的通知》（前政办发[2007]46号）及《前郭县农村泥草房发行安居工程规划》（2007年－2011年）。证实：前郭县人民政府相继下发了前郭县农村泥草房改造安居工程实施方案、以及工程验收和资金补助管理办法。其中要求各乡镇人民政府在严格把握政策标准，真正让困难群众得到政策实惠上，要明确支持对象（泥草房改造建设由村民提出书面申请，填写《农村泥草房改造补助金申请表》三份，经入户调查核实和村民民主测评，村内公示7天无异议，经各乡镇政府审核，进行备案确认。）、实行有差别的资金补助、注意政策界限，并经相关部门验收（验收部门包括各乡镇政府）以符合验收条件的，按照确定的补助范围、补助标准、补助资金下拨领取程序，划拨、发放补助资金。
前郭县吉拉吐乡财政所记账凭证、《2010年、2011年泥草房补助放款明细表》。证实：泥草房补助款发放情况。
桑某甲收据一枚，金额：5000元；于某某收据一枚，金额：5000元；桑立新收据一枚，金额：7000元。
《2011年农村泥草房改造安居工程验收明细表》。
于某某《前郭县2009年农村泥草房改造安居工程农户改造档案》、《前郭县农村泥草房改造安居工程泥草房协议书》。证实：原房结构为砖平房、改造户类型为平改坡、补助标准2000元。
于某某《前郭县2011年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表》、《前郭县2011年农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书》、《前郭县2011年农村泥草房改造安居工程农户改造档案》。证实：改造户类型为一般户，补助标准5000元。
孟某某《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表》、《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书》、《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户改造（民政对象）档案》。证实：房屋结构为泥草房、改造户类型为困难户、补助标准9000元。
刘亚芹《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表》、《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书》。证实：原房屋结构为泥草房、改造户类型为一户、补助标准5000元。
刘某乙和《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表》、《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书》、《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户改造档案》。证实：原房屋结构为泥草房、改造户类型为一般户、补助标准5000元。
杨某某《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表》、《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书》、《前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户改造档案》。证实：原房屋结构为泥草房、改造户类型为一般户、补助标准5000元。
桑某甲《前郭县2011年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表》、《前郭县2011年农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书》、《前郭县2011年农村泥草房改造安居工程农户改造档案》。证实：原房屋结构为泥草房、改造户类型为一般户、补助标准5000元。
桑某乙《前郭县2011年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表》、《前郭县2011年农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书》、《前郭县2011年农村泥草房改造安居工程农户改造档案》。证实：原房屋结构为泥草房、改造户类型为一般户、补助标准5000元。
二、证人证言
1、证人于某某证言证实：我家2009年申请平改坡改造，得到2000元补助款，2011年我家又申报泥草房新建改造，得到了5000元的补助款，这两次都是以我的名申报的，没给村干部好处。
2、证人杨某某证言证实：我有五个儿子，10年前，我与我儿子刘某乙武一起生活，2009年我老伴去世后，我就到我儿子刘某乙江家住，但我自己过，住他的房子，我自己没有建房，我没和刘某乙和一起生活过，2010年我没有申请泥草房改造。
3、证人刘某乙和证言证实：我母亲杨某某和我哥一起生活。2010年，以我名义申请的泥草房新建改造，得到补助款8000元，是我去村上桑某甲处支的款，我就申报一户，我母亲没有申报，也没得到钱。检察机关出示：泥草房补助放款明细表，2011年1月20日，刘某乙和，金额为5000元，领取人签字：刘某乙和签字，下面还有：刘某乙和，金额5000元，领取人签字：刘某乙和签字。答:上面的刘某乙和签字是我签的，是村会计桑某甲在村办公室发的钱，我签的我的名字，下面的刘某乙和不是我签的字，但是我得到8000元钱，我也不知道怎么回事。我不知道是谁给杨某某申报的泥草房新建，验收时是桑某甲领着吉拉吐乡魏福德来照的相。
4、证人桑某乙证言证实：我申请两次泥草房改造，都是我的名。第一次，2008年我家平改坡补助2000元，第二次，2011年我家又申报泥草房新建改造并做了外墙保温，得到补助款7000元，是我儿子桑立新领回来的。检察机关出示：收据，2009年1月7日，人民币贰仟元，平改坡改造款，收款人签字：桑某乙。答：钱我得到了，字不是我签字。
5、证人刘某甲证言证实：我是扎布格村农民，是低保户，李士伍是我儿子。2009年，我家以李士伍名义申请泥草房新建改造，得到补助5000元。2010年，我家没有申报泥草房改造，是我们屯候建找我到他家土房子照的相，我也不知道是干啥，我家没有得到这9000元补助款。
6、证人孟某某证言证实：我家现在住的房子是2009年1月份从别人家买的，原来是砖平房，屋里面的间壁墙是土坯墙，2010年进行改造，屋里间壁墙换成砖的，并起的脊。我家是低保户，买完房后就想推倒新建，但我老伴就有病了，我只能起脊，我就到扎布格村找的村书记赵民，跟他说了家里情况，他说你家挺困难的，村里也没有什么照顾你的，就按照新建房给你申报，你再找一下桑会计，就说我答应了。之后我找的桑某甲，告诉他赵书记同意按照新建房给我申报，他也同意了。其他手续都是桑某甲做的，赵民签的字，起脊前后的相片都是桑某甲领人来照的相。我家情况赵民和桑某甲都了解，他们同情我，才给我申报的泥草房新建改造，其实我家就是平改坡，补助款我得到了，没给他们好处。检察机关出示：泥草房补助发放明细表，2011年1月20日，今收泥草房改造款：扎布格村孟某某，人民币9000元，收款人盖章：孟某某签字摁手印。答：2011年1月，村里通知取泥草房补助款，我到村里桑某甲办公室签的字，取回泥草房补助款9000元。
6、证人候某某证言证实：我家房子是2007年1月建的，我父亲候建没和我一起居住。2010年，我父亲以我们屯低保户刘某甲名义申报的泥草房改造，当时就是想多得点补助款，以自己名义申报补5000元，以低保户名义申报补9000元。问：谁找刘某甲照的相，都找谁了，村上有谁知道此事。答：都是我爸办的，现在我爸得了脑梗病，语言表达能力根本不行，他可能找的高义君或赵民，也必须跟会计桑某甲说。我爸得到了补助款，是我在桑某甲办公室领取的9000元补助款。检察机关出示：泥草房补助发放明细表，2011年1月20日，今收到泥草房改造款：扎布格村刘某甲，人民币9000元，收款人：侯文广签字。答：字是我签的，钱也收到了，没给村干部好处。
三、被告人供述
被告人桑某甲供述：我知道检察机关在调查我，我来投案，交代我村泥草房一事，争取宽大处理。从2002年6月至今我是吉拉吐乡扎布格村报账员。村班子成员有：2007年7月份至2010年6月份扎布格村书记是高青山，村主任是赵民，2010年6月份至2011年6月份扎布格村书记兼村委会主任是赵民，2011年6月份之后书记是高义君，报账员始终是我。
2008年和2009年，乡上召开泥草房改造安居工程规划会议，当时村书记高青山、村委会主任赵民、我等参加会议，2010年和2011年书记兼村委会主任赵民、我等参加会议，会议内容年年基本相同并发了文件，会议要求泥草房改造的农户，必须户籍在本地且能够长期居住的农户，泥草房改造户必须有住房，非农户不在改造范围之内，两户或多户住一栋的以房屋产权人为准，只享受1栋补助，到2006年底，连续三年不从事农业生产且不在本村居住农户，不列为改造对象，要由各户提出书面申请，填写《农村泥草房改造补助资金申请表》如实申报且经村负责人入户核实和村民民主评议，村内公示7天，经乡政府审核，报县农村泥草房改造办公室安居工程领导小组办公室备案可享受资金补助，必须是当年的新建房和平改坡，否则不符合政策，不予补助，平改坡补助2000元，原有泥草房推倒重建补助5000元，低保户泥草房推倒重建补助9000元，2011年又有建房做保温墙的补助2000元，还必须有原来房屋和改建后房屋的照片。我们开完会议后召开各社主任会议，会议要求各社主任通知各农户，由农户报到社主任处，由各社主任统计本社农户再报到村给我，是申报新建房还是平改坡，始终赵民负责，当时老百姓申报的很多，泥草房要求必须有原来照片和平改坡后的照片，2008年是乡里雇的人照的相，后把照片送到我手中，2009年至2011年是乡里派人来我村领着拍照的，我们领着到各户照的相，再上报，各户到村上申请材料由我自己填的相关泥草房档案手续，书记或村长在村委会负责人处签名，我到乡农经站盖的村公章，每年泥草房补助款下来后，都是我发放的。
我村各户的平改坡和泥草房推倒新建的情况有些是不属实的。2010年，黑岗子屯孟某某他家是平改坡，孟某某到扎布格村上来找了，说他妻子有病挺困难的，要求村上照顾他，经赵民同意并签了，我给填的报表按新建房报的，其实是平改坡，孟某某是低保户得到9000元新建房补助款。2010年黑岗子屯低保户刘某甲家没进行泥草房改造是该屯侯建以刘某甲名义申报的，是侯文广申报的，经赵民同意，赵民在村委会意见栏上签同意，还签了他的名，泥草房补助款下来后侯文广领取9000元补助款。2010年扎布格屯刘某乙和以自己名义和他母亲杨某某名申报的泥草房新建，实际他母亲没和他一起过，他家就一所泥草房，刘某乙和、我和赵民我们都住一个屯都知道他家实际情况，碍于情面给他家填的新建报表，赵民在村委会意见上签上同意还签了自己名，泥草房补助款下来后刘某乙和在我办公室领的8000元，其中有5000元的是他自己签的字，签完后他还落下一个没有签我就替他签上了。2011年于某某又申请泥草房改造，我知道他家2009年平改坡改造了，都在一个屯住着碍于情面给他填的泥草房改造协议书，我在村委会意见处签上同意二字，我签了高义君的名，我领取5000元泥草房补助款。还有我在2011年新建的鸡舍，我自己填写的泥草房新建协议书，在村委会意见处签上同意二字，还签了高义君的名，我领取5000元补助款。问：桑某乙2008年平改坡得到2000元和2011年泥草房改造新建补助款7000元，是怎么回事。答：桑某乙是我弟弟，他确实申报了两次，他家有土房，2011年泥草房改造新建他找我，又是哥兄弟，我就给他申报了，并且我在申报表村委会意见上我写的高义君同意二字，他也得到了7000元补助款。问：这几户泥草房改造都不符合政策，你们是否知道。答：各户的实际情况都知道，但碍于情面又不是村集体出钱，不给报又得罪人，就给报了。赵民也知道各户的实际情况，有的直接找他了，经他同意我才给报的。2011年，高义君不知道各户的实际情况。给这几个不符合政策的农户申报泥草房改造，他们没给我任何好处。问：为什么刘某乙和说自己申报一所房并且你给他8000元补助款，下面刘某乙和不是自己签的，怎么回事。答：上面刘某乙和是他自己签的，下面的刘某乙和字是我签的，我把8000元钱都给他了，2000元钱我得了。我得到的7000元钱生活花销了，我和赵民帮助这几个农户骗取泥草房补助款33000元，我愿意把此款交到检察机关，争取从宽处理。
以上证据系侦查机关依法取得，来源及形式合法，且相互印证，能够证明本案基本事实，故本院予以确认。
本院认为：被告人桑某甲利用任前郭县吉拉吐乡扎布格村村报账员职务便利，在协助人民政府从事行政管理工作中，采取骗取手段，非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人桑某甲犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。本院根据被告人桑某甲的犯罪事实、犯罪性质、自首、赃款已收缴等情节及对社会的危害程度，可适用缓刑。经本院第八次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款，第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人桑某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三个月内缴纳。）
二、所收缴赃款，由收缴赃款的检察机关上缴国库。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 董小红
审判员 孙洪江
审判员 初洪伟
二〇一六年五月二十四日
书记员 韩佳琪