甘肃省临潭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）潭刑初字第31号
公诉机关临潭县人民检察院。
被告人何启龙，男，汉族。因涉嫌滥用职权、挪用公款一案，被临潭县人民检察院于2014年4月22日取保候审。同年12月11日被临潭县人民法院决定逮捕，同日执行逮捕。现羁押于临潭县看守所。
辩护人田文平，男，甘肃合睿律师事务所律师。
临潭县人民检察院于以潭检诉刑诉（2014）第22号起诉书指控被告人何启龙犯滥用职权罪、挪用公款罪，于2014年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临潭县人民检察院指派副检察长王爱民、检察员常彩霞出庭支持公诉，被告人何启龙及其辩护人田文平到庭参加诉讼。现已审理终结。
临潭县人民检察院指控：被告人何启龙于2010年10月23日被任命为临潭县能源办主任后，指使单位原会计冯XX（另案处理）采用虚列支出手段，将沼气建设国债专项资金5555480.00元转移至单位小金库，脱离国家对沼气建设国债专项资金的监管。除部分资金用于支付建设沼气池及移交给现任会计以外，其余用于烟酒、餐费、旅游等活动及单位其他公务和非公务活动支出3107124.5元，给国家和群众利益造成了重大损失。被告人何启龙于2011年5月24日从原会计冯XX处借到小金库资金25万元，用于个人购买住房，冯XX分两次将25万元打到被告人何启龙尾号为6069的卡上。在反贪局介入调查后，于2014年2月19日才归还给单位，挪用资金归个人使用时间长达两年八个月之久。公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等相关证据。认为被告人何启龙滥用职权给国家和群众利益造成损失3107124.5元，情节特别严重。被告人何启龙利用其担任能源办主任的职务便利，挪用公款25万元用于个人购买住房，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十四条之规定，应当以滥用职权罪、挪用公款罪追究其刑事责任。诉请依法判处。
被告人何启龙对起诉书指控的基本事实没有异议，但认为倒入小金库的钱全部用于沼气建设的相关开支，不属于犯罪。借公款的行为属实，但自己不知道是犯罪行为，请求从轻判处。
辩护人提出以下辩护意见：1、在沼气项目的开支上，未使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，本案不符合滥用职权的构成要件；2、何启龙挪用公款的行为应认定为借款，不构成挪用公款罪；3、假设被告人的行为构成挪用公款罪，具有自首情节；4、假设被告人的行为构成犯罪，属于牵连犯，只能择一重罪处罚，不能数罪并罚。
经审理查明：2010年11月被告人何启龙担任临潭县能源办主任。在担任主任期间，指使单位会计冯XX（另案处理）采用虚列支出手段，将沼气建设专项资金以运费、材料费、三改工资、支付砖款和其他名义转移至单位小金库，共计5555480.00元，致使这笔资金脱离了国家对沼气建设国债专项资金的监管。以燃油费形式开支98110.92元、以差旅费形式开支125246.5元、以办公费形式开支229433.6元、以电话费形式开支37875.51元、以水电费形式开支31480.37元、以培训费形式开支14418.00元、以烟酒费形式开支282631.00元、以餐费形式开支372213.3元、以车辆费用形式开支110688.27元、以房租形式开支99800.00元、以礼品形式开支312429.00元、以福利形式开支65995.00元、以驾驶员工资形式开支69200.00元、以技工工资形式开支1729302.5元、以租车费用形式开支32080.00元、以发票税金的形式开支133350.97元、以借条形式开支35000.00元、以购车费形式开支300637.18元、以旅游门票等形式开支62778.00元、以帮扶双联单位形式开支13500.00元、以在新城农技中心购置办公房形式开支150000.00元。总计4306169.12元，以上支出做了账外资金支出凭证。其余款项何启龙挪用250000.00元、支出票据丢失12000.00元、移交下任会计现金、借据、支出单据354835.00元、被冯XX隐匿侵吞632475.88元。
2011年5月，被告人向会计冯XX借公款250000.00元购买住房，冯XX从周XX的信用社卡上转了25000.00元，从杨XX的信用社卡上给何启龙转了225000.00元，均打到了被告人何启龙尾号为6069的信用社卡上。在临潭县检察院介入调查后补写借条，于2014年2月19日才归还给单位，挪用公款归个人使用时间达两年八个月。
另查明：临潭县检察院于2014年2月17日调取临潭县能源办会计账务后调查项目资金使用情况，发现能源办主任何启龙有挪用单位公款的犯罪事实后决定初查。2014年3月28日16时36分，被告人何启龙向临潭县人民检察院提交了挪用25万元事实的交待材料，一小时后检察机关进行了第一次讯问，被告人基本如实的供述了挪用公款的事实。后何启龙退交了案款250000.00元，其中240000.00元侦查机关存入甘肃省检察院指定专户，10000元发还县能源办。
认定上述事实的证据有：1、案件线索登记表和立案决定书，证明了案件的来源情况；2、临潭县能源办尾号5724的农行账号的记账凭证、农行来帐凭证、收款收据等证据证明了2010年-2012年甘肃省农村能源办公室拨给临潭县能源办沼气国债项目款9988345.00元、实物价值961655.00元的情况；3、郭XXX尾号6115的农行卡的记账凭证、农行转账凭证、转账支票存根、存款业务回单和机砖运输合同等证据证实了能源办会计冯XX以运费名义将专项资金转入小金库的事实；4、徐XX尾号5219的农行卡的记账凭证、农行转账凭证和甘肃省统一税务发票等证实了能源办会计冯XX以运费名义将专项资金转入小金库的事实；5、王X尾号0510的农行卡的记账凭证、农行转账支票存根和发票、合同书、入库记账凭证销货清单等证据证实了能源办会计冯XX以PVC、棚杆等材料费名义将专项资金转入小金库的事实。6、何XX、孙XX、吴XX、王XX、赵X、马XX、宁XX、马X甲、寇XX、杨X甲、王X甲、李XX、马X乙、俞X等人的农行转账支票、现金支票及支票存根和回单、领条及以上人员的证言，证明了以支付“三改”工资和技工工资名义将专项资金转入小金库的事实；7、周XX尾号2892的信用社卡的记账凭证、农行结算业务申请书和空心砖供货协议及证人证言等证据证实了能源办会计冯XX以空心砖款名义将专项资金转入小金库的事实；8、徐X尾号6711农行卡的记账凭证、农行转账支票存根和回单、领条、明细对账单和机砖供货协议等证据证实了能源办会计冯XX以机砖款名义将专项资金转入小金库的事实；9、培训报到册、合同书、送货单、入库单、购买配件清单等证据证明了能源办会计冯XX以支付工具及配件款等方式将专项资金转入小金库的事实；10、临潭县人民检察院的查账记录证明了临潭县能源办将国债资金5555480.00元倒入小金库的事实；11、临潭县人民检察院对小金库资金支出的明细统计证明了临潭县能源办对“小金库”资金的使用情况；12、临潭县能源办工作制度、国家、省、县的关于沼气建设的相关制度，证明了国债资金应当专款专用的情况；13、被告人何启龙的《交代材料》，证明了2011年从单位借款250000.00元，并于2014年2月归还这笔款的事实；14、证人冯XX的证言，证明了何启龙向他于2011年上半年借公款250000.00元，当时未打借条，后于2014年2月补打借条的事实；16、证人杨X甲的证词，证实了会计冯XX通过他的银行卡给何启龙转款225000.00元的事实；17、证人何XX的证言，证实冯XX移交会计手续时没有反应何启龙借款250000.00元的事实，而是检察院调查后才将借条和现金返还到单位的；18、借条和收条复印件各一份，证明了何启龙还款的事实；19、证人王X甲的证词，证明了自己将西环路的一套房子以250000.00元的价格卖给何启龙的事实；20、证人俞X的证词，证明了何启龙将卖王X甲房子250000.00元的房款打到其信用社卡上后，由王X甲将钱取走的事实；21、被告人身份信息、任职履历等证明了被告人的身份情况；22、被告人的供述，证明了被告人犯罪事实和经过。以上证据已经法庭调查程序查证属实，证据之间能够相互印证，足以认定。
本院认为，被告人何启龙作为国家工作人员，在担任临潭县能源办主任期间，超越职权，违反规定，指示单位会计采用虚列支出手段，将国家投资用于沼气建设的国债专项资金500多万元倒入单位私设的“小金库”后，除部分资金用于支付建设沼气池、移交现任会计，以及部分资金用于单位其他公务活动外，其中63万多元被单位会计侵吞。使国家和人民利益遭受重大损失，其行为确已构成滥用职权罪。被告人何启龙利用其担任临潭县能源办主任的职务便利，挪用公款25万元，其行为侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财产的使用权，确已构成了挪用公款罪，情节严重。公诉机关指控被告人犯滥用职权罪、挪用公款罪的罪名成立，应予认定支持。被告人的辩解及其辩护人提出的本案的挪用公款属借款、不构成滥用职权罪及牵连犯的辩护意见与本案查明的事实不符，不予采纳。被告人何启龙在未被宣布采取调查措施和强制措施时，向办案机关主动投案，在此期间基本如实交代自己挪用公款的主要犯罪事实的，对挪用公款罪的部分，应当认定为自首，辩护人的辩护意见予以采纳，依法可以从轻或减轻处罚。被告人在庭审中能基本如实供述犯罪事实，并全部退缴所挪用公款，未造成单位损失，可酌定从轻处罚。纵观全案情节，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十四条第一款、第六十一条、第六十九条、第六十七条第一款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》之规定，判决如下：
被告人何启龙犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年六个月，决定执行有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月11日起至2018年12月10日）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘南藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马 杰
审 判 员 王玲芳
代理审判员 常秀芳
二〇一四年十二月二十五日
书 记 员 金丽萍