广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2018）粤2071民初2001号
原告：中山市神湾镇人民政府，住所地广东省中山市，统一社会信用代码1144XXXX4812。
主要负责人：霍锦添，镇长。
委托诉讼代理人：谭振宇，中山市神湾镇法律服务所法律服务工作者。
被告：卢尧佳，男，1948年8月5日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区，
原告中山市神湾镇人民政府（以下简称神湾镇政府）与被告卢尧佳民间借贷纠纷一案，本院于2018年1月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告神湾镇政府委托诉讼代理人谭振宇到庭参加诉讼，被告卢尧佳经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告神湾镇政府向本院提出诉讼请求：被告立即清偿借款130万元及利息（以130万元为本金，自起诉之日起至清偿完毕之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）。庭审中，原告明确诉讼请求为：被告清偿借款本金110万元及利息（以借款本金110万元为基数，从1997年6月16日起至清偿完毕之日止，按年利率6%计算）。事实和理由：1996年4月份开始，因投资需要，被告向原告借款。原告为了发展经济，同意借款并分2笔向被告各支付100万元、10万元。借款后，被告并无依约向原告返还款项。经原告多次催收，被告均予以拒绝。为维护自身合法权益，遂诉至法院。
被告卢尧佳未作答辩。
原告神湾镇政府围绕诉讼请求依法提交了证据，因被告卢尧佳经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院无法组织当事人进行证据交换和质证。依据原告提交的证据，本院经审理认定事实如下：
1996年4月11日，神湾镇政府（甲方）与顺德市中山神湾南镇鳗鱼养殖场（乙方）签订一份合作经营南镇鳗鱼养殖场协议书，约定：从1996年4月5日至1997年6月5日，甲、乙双方合作经营南镇鳗鱼养殖场，合作经营前后，南镇养鳗场的一切债权债务均由乙方负责，一切经营事务均由乙方负责，甲方积极协助做好治安保卫工作，乙方并负责技术培训甲方的有关人员；甲方第一批投资款100万元在1996年4月20日前划入乙方在神湾农行的账户，其余投资款在五月底前全部划入乙方银行账户；甲方投资共110万元，到1997年6月5日，合作期满10天内，乙方保证任何情况下付给甲方165万元，合作经营七个月后，甲方如需资金，乙方可先提前支付30万元给甲方；如需继续合作，1997年2月，双方需另行商定；双方还约定了其他事项。甲方代表人栏盖有中山市神湾镇人民政府字样的印章及林仲民字样的签名，乙方栏有卢尧佳字样的签名及捺印。经办人栏有黄权达字样的签名
1996年4月14日[96]神湾鉴字第16号鉴证书显示，经审查，甲方神湾镇政府与乙方顺德市中山神湾南镇鳗鱼养殖场签订的鳗鱼养殖联营合同，内容合法，双方代表人的身份和盖章均属实，予以鉴证。鉴证机关栏盖有中山市神湾镇农村承包合同办理处字样的印章，经办人栏有黄权达字样的签名。
神湾镇政府提供的字据显示，经镇领导研究，同意将110万元划入卢尧佳在神湾农行户口451账号，作为神湾镇政府与卢尧佳合作经营鳗鱼养殖场的投资款。该字据下方有郭耀星字样的签名，日期1996年4月16日。
1996年4月30日记账凭单显示，政府投资鳗鱼养殖场（卢尧佳先生收），100万元。1996年5月30日记账凭单显示，卢尧佳养殖场，南镇鳗鱼养殖场，10万元。
编号为0228369农村信用合作社转账支票存根显示，签发日期1996年4月17日，收款人卢尧佳，金额100万元，用途鳗鱼投资款。编号为0228564农村信用合作社转账支票存根显示，签发日期1996年5月14日，收款人卢尧佳，金额10万元，用途购鳗鱼苗款。
1996年5月14日，卢尧佳出具一份书面材料，载明：今接到神湾镇财务通知，续将上月5号生效合同内余款10万元划入联营鳗场在该镇信用社卢尧佳存折483账号里。卢尧佳刚好几天都在鳗场投入紧张的投苗及放养指挥工作，本人私章存放于顺德家里，今使本人儿子前来办领这10万元正。可否以本说明及卢尧佳儿子暂代签领。待过数天再补上带章正式收据。该材料下方有卢尧佳字样的签名。
1996年5月14日字据显示，今卢尧佳的神湾农行折483收取神湾镇府10万元。经手收款人栏有神湾南镇养殖场卢锦斌字样的内容。下方手写有“收据收到后再正式入账凭据”及郭耀星字样的签名。
1996年5月15日编号为0062228收款收据显示，今收到神湾镇政府交来鳗鱼养殖投资款10万元。收款人栏有卢尧佳字样的签名及盖有卢尧佳字样的私章。
庭审中，神湾镇政府称1996年4月11日的合作经营南镇鳗鱼养殖场协议书为双方协商后打印，由当时的神湾镇镇长林仲民与卢尧佳签订，并经神湾镇农村承包合同办进行鉴证；虽双方签订合作经营协议书，但神湾镇政府没有参加任何经营，也不承担盈亏风险，且其收取固定数额的分红，根据最高院的相关案例认为，涉案款项明为合作，实为借款，故双方之间应为民间借贷关系；借款本金分别于1996年4月17日、同年5月14日以转账支票方式支付合计110万元；合作合同期满后，卢尧佳应按约定支付165万元，后经协商，神湾镇政府同意卢尧佳向其支付130万元了结此事，但卢尧佳并没有依约还款；至于现在才主张，原因为卢尧佳当时投资失败，亏损巨大，且被顺德中院执行和银行追讨款项，卢尧佳至2004年已无任何财产可供执行，考虑到卢尧佳的经济情况及生活，追讨也无结果，故每年都是停留在口头催收并作挂账处理；起诉后，卢尧佳在收取法院应诉材料后曾找到神湾镇政府，表示确认涉案借款，但其年事已高，体弱多病，没有经济来源，现居住在银行暂借的周转用房内，已无法偿还涉案借款，希望神湾镇政府能原谅及撤诉。
本院认为，神湾镇政府与卢尧佳签订的合作经营南镇鳗鱼场养殖场协议书约定神湾镇政府实际不参与经营、不承担经营风险，无论项目盈利或亏损，均要收回款项，故神湾镇政府投入的本金非股权而是债权，上述协议书应当认定为借贷合同，故本案为民间借贷纠纷。神湾镇政府主张卢尧佳向其借款合计110万元的事实，提供了合作经营南镇鳗鱼场养殖场协议书、收款收据、支票存根等予以证明，卢尧佳未到庭参加抗辩或提供证据予以反驳，双方之间的债权债务关系明确，且不违反国家法律法规强制性规定，合法有效，本院予以确认。卢尧佳未按约定偿还借款，该行为已属违约，应当承担违约责任。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第一项：“既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。”本案中，双方既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，只约定了还款日为1996年6月15日。现神湾镇政府主张卢尧佳偿还借款本金110万元及利息（以实际欠款额为基数，从1996年6月16日起至清偿完毕之日止，按年利率6%计付）的诉求，于法有据，本院予以支持。卢尧佳经本院合法传唤，无正当理由不到庭参加诉讼，视为其放弃举证、质证、辩论等权利，由此产生的诉讼风险将由其自行承担。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百零七条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第一项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
被告卢尧佳于本判决发生法律效力之日起七日内向原告中山市神湾镇人民政府偿还借款本金110万元及利息（以实际欠款额为基数，从1996年6月16日起至清偿完毕之日止，按年利率6%计付）。
如果未按本判决指定的履行期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理14700元，减半收取7350元（原告已预交），由被告卢尧佳负担（被告于本判决发生法律效力之日起七日内迳付原告）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于中山市中级人民法院。
审判员 张剑峰
二〇一八年四月二十日
书记员 李立荣
吴晓芳