河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行初字第00070号
原告河北金石国际人才服务有限公司，地址：石家庄市新华区新华路125号。
法定代表人张淑琴，女，董事长。
委托代理人赵虎、赵苓。
被告河北省商务厅。
法定代表人李石，厅长。
委托代理人解永法。
委托代理人张建民。
原告河北金石国际人才服务有限公司（以下简称金石公司）因河北省商务厅所作冀商外经函（2014）37号《关于决定使用河北金石国际人才服务有限公司备用金解决立陶宛劳务引发的境外纠纷事件的通知》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告河北省商务厅送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月17日公开开庭审理了本案。原告金石公司委托代理人赵虎、赵苓，被告河北省商务厅委托代理人解永法、张建民，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河北省商务厅于2014年6月12日作出冀商外经函（2014）37号《关于决定使用河北金石国际人才服务有限公司备用金解决立陶宛劳务引发的境外纠纷事件的通知》。该通知的主要内容为：金石公司未按规定派往立陶宛劳务项目，引发劳务境外纠纷。自4月10日起8名劳务人员及家属连续前往我驻立大使馆和省市商务部门上访，严重干扰我使馆业务及行政部门工作。5月27日上午河北省商务厅召开厅长办公会专题研究处置该起纠纷，明确提出金石公司如不负责任继续躲避，省市商务部门将按照应急处置办法动用公司备用金进行果断处置，金石公司法人代表张淑琴参加了会议，未提出异议。5月28日劳务人员家属为达诉求，在37度的酷暑下，站立厅办公楼顶边缘，以死要挟，险些造成重大意外事件。由于金石公司在此起纠纷处置中缺乏责任意识，方法不当，处置不力，对劳务人员及家属诉求未能及时合理解决，事件处理关键时刻，采取躲避、拖延方式，激化了矛盾，已造成恶劣影响，负有不可推卸的责任。按照省领导有关批示及我驻立使馆要求迅速解决此起境外劳务纠纷的指示精神，省商务厅于5月28日再次召开专题厅长办公会，并作出决定，依据《对外劳务合作管理条例》及国家相关规定，由金石公司备用金支付退还、补偿8名劳务人员相关费用每人9万元（主要包括劳务人员缴纳的服务费、境外工资、误工费等）。即日起20天内将金石公司备用金补足至300万元人民币。
被告河北省商务厅提供的作出被诉具体行政行为的证据及法律依据如下：l、《关于通报河北省在立陶宛劳务项目有关情况的函》（立商（2014）发第18号）；2、《关于紧急通报贵省在立陶宛劳务人员出走和纠纷事件的函》（立商（2014）发第19号）；3、《关于续报贵省在立陶宛劳务人员纠纷事》（立商（2014）发第20号）；4、给石家庄市商务局发出《关于协调解决河北金石公司派往立陶宛劳务人员纠纷事件的通知》（冀商外经函（2014）16）；5、给秦皇岛市商务局发出《关于配合做好在立陶宛涉秦劳务人员纠纷事件的通知》（冀商外经函（2014）17）；6、金石公司向石家庄市商务局报送《关于迅速解决立陶宛劳务输出有关问题的报告及紧急请示》及附件；7、省商务厅向驻立陶宛使馆发出《关于我省派立陶宛劳务人员纠纷事件处置情况复函》（冀商外经函（2014）18号）；8、石家庄市商务局送省商务厅《关于协调解决河北金石国际人才服务有限公司派立陶宛劳务人员纠纷事件有关情况的汇报》；9、给石家庄市商务局发去急电《关于协调处置河北金石公司派立陶宛劳务纠纷事件的紧急通知》（冀商外经函（2014）24号）；10、给衡水市商务局发出急电《关于配合做好在立陶宛涉衡劳务人员纠纷事件的通知》（冀商外经函（2014）32号）。11、给沧州市商务局发出急电《关于配合做好在立陶宛涉沧劳务人员纠纷事件的通知》（冀商外经函（2014）33号）；12、给秦皇岛市商务局发出急电《关于继续配合做好在立陶宛涉秦劳务人员纠纷事件的通知》（冀商外经函（2014）34号）；13、《河北省商务厅厅长会议纪要》（2014）7号；14、《河北省商务厅厅长会议纪要》（2014）8号；15、回国劳务人员赵宁等6人给商务厅及石家庄市商务局发来《关于赴立陶宛劳务人员提前回国的情况说明》；16、河北省商务厅《关于决定使用河北金石国际人才服务有限公司备用金解决立陶宛劳务引发的境外纠纷事件的通知》（冀商外经函（2014）37号）。被告河北省商务厅提供的法律、法规和规范性文件依据有：1、对外劳务合作管理条例；2、商务部、外交部关于印送《防范和处置境外劳务事件的规定》的通知（商合发（2009）303号）；3、商务部关于对外劳务合作风险处置备用金有关问题的通知；4、商务部关于加强对外投资合作在外人员分类管理的通知（商合函（2013）874号）；5、商务部、外交部、公安部、工商总局关于实行外派劳务招收备案制的通知（商合发（2008）343号）；6、商务部关于做好外派劳务招收备案工作的通知（商合发（2008）382号）。
原告金石公司请求撤销河北省商务厅所作冀商外经函（2014）37号《关于决定使用河北金石国际人才服务有限公司备用金解决立陶宛劳务引发的境外纠纷事件的通知》；由被告承担本案诉讼费用。具体起诉理由如下：2013年9月原告与持有《焊工资格证书》（或培训证明）的梁群等8人签订《立陶宛技术劳务派遣合同》，约定原告派遣梁群等人到立陶宛西部船厂从事电焊工等相关工作。梁群等人到立陶宛西部船厂经厂方两次培训后不能达到工作要求未能被雇佣，因此与原告产生纠纷。2014年6月12日，被告作出冀商外经函（2014）37号《通知》，决定由原告公司备用金支付退还、补偿8名劳务人员相关费用每人9万元，要求原告公司20日内将备用金补足至300万元人民币。原告与梁群等8人之间的纠纷应由劳动仲裁部门或人民法院处理。被告作为行政机关介入民事纠纷，认定由原告赔偿梁群等8人每人9万元人民币，属超越职权。被告未经原告同意把72万元备用金支付给梁群等8人，侵犯了原告的合法权益，更于法无据，请求法院依法支持原告的诉讼请求。
原告金石公司向本院提交的证据如下：1、劳动仲裁申请书8份；2、石家庄市新华区劳动人事争议调解仲裁委员会受理通知书8份。以证明金石公司和8名劳务人员的纠纷在仲裁程序中。
被告河北省商务厅答辩理由如下：一、动用金石公司劳务风险处置备用金的背景和过程。2014年4月10日、4月14日、4月16日，省商务厅收到我国驻立陶宛使馆经商参处函件，通报金石公司派往立陶宛的8名劳务工人未能安排上岗工作。在安排这些人回国的过程中，与金石公司产生严重冲突，2名工人已离开所在的造船厂未归，去向不明。受困的劳务人员多次给使馆打电话寻求救助。在电话中表示，若得不到及时解决，将前往使馆寻求说法，并向当地媒体报料。我驻立陶宛使馆在函件中表示：其业务工作已受到严重干扰，恳请我厅遵照外派劳务属地管理化原则，尽快妥善解决问题。我厅接函后，立即组织人员督促协调处理。4月16日，以急件的形式分别向金石公司注册地石家庄市商务局、劳务人员户籍所在地秦皇岛市商务局发出《关于协调解决河北金石公司派往立陶宛劳务人员纠纷事件的通知》（冀商外经函（2014）16、17号）。我厅与石家庄市商务局立即约见金石公司人员，多次与其商谈，督促其尽快协调解决境外劳务纠纷问题。4月17日，金石公司向石家庄市商务局报送《关于迅速解决立陶宛劳务输出有关问题的报告及紧急请示》，同时抄报我国驻立陶宛使馆、河北省商务厅。在《报告及紧急请示》的附件中，有一份该公司与外派劳务人员家属协商后起草的《协议》。在该《协议》中，金石公司（甲方）同意一次性补偿劳务人员8万元整，用于补偿从2013年8月开始到2014年4月16日期间的相关费用（含出国前的培训费、认证费、公证费、服务费、考试费、机票、焊工证、面签费、健康费和相关费用及上述期间的误工补贴、劳务人员的差旅补助）。劳务人员家属（乙方）负责保证自己的丈夫按河北金石公司的安排回国等。5名劳务人员家属中有4人已经签字，1名家属因对补偿数额有异议未签字，其他4人又将签名划掉。4月24日，我厅向驻立陶宛使馆发出《关于我省派立陶宛劳务人员纠纷事件处置情况复函》（冀商外经函（2014）18号），通报经石家庄市商务局主持协调，金石公司拟派2位副经理赴立陶宛全权代表协调解决问题。4月24日，石家庄市商务局报送我厅《关于协调解决河北金石国际人才服务有限公司派立陶宛劳务人员纠纷事件有关情况的汇报》，报告了该局与金石公司法人代表张淑琴协调纠纷的过程和初步结果。5月8日，我驻立陶宛使馆给河北省政府发紧急密电，要求加快解决劳务纠纷问题。5月8日，我厅向金石公司注册地石家庄市商务局发去急电《关于协调处置河北金石公司派立陶宛劳务纠纷事件的紧急通知》（冀商外经函（2014）24号），要求石家庄市商务局立即将事态发展向市政府汇报，并向公安部门通报。督促金石公司研究处置方案，立即赴立处置。同时，还向劳务人员户籍所在地衡水市、沧州市、秦皇岛市商务局发出急电。5月14日，金石公司才派出2位副总经理赴立陶宛。据使馆通报，金石公司派出的全权代表到达后，仅与劳务人员进行了两次商谈，由于方式欠妥，导致谈判未果。之后，这两位代表便不再露面，造成劳务人员情绪极不稳定。而且，这两位人员在没有取得任何进展的情况下，已订好机票，拟于5月18日回国。驻立陶宛大使认为金石公司的做法很不负责任。我厅立即电请石家庄市协调督促企业，要求其派出的2位代表不解决问题，不把劳务人员安全带回国内，不能单独回来。得知境外谈判未果，劳务人员家属为表达诉求从5月20日起开始在石家庄聚集、上访。我厅和石家庄市局出面反复做劳务人员家属和金石公司的协调工作。但因金石公司不肯退让，缺乏解决问题诚意，导致纠纷解决陷入僵局。5月22日晚之后，金石公司法定代表人张淑琴的电话一直处于关机状态，我厅、石家庄市商务局均无法联系到该公司负责人员，在石上访的劳务人员家属也找不到金石公司负责人。5月26日，这些家属再次来我厅上访。省政府5月23日给我厅转来驻立使馆密电通报，该馆在5月20日开始再无法与金石公司派出的代表取得联系。在此期间，在立陶宛的王宝成、赵宁、梁群等8名劳务人员面临随时被遣送的后果。在石上访的家属听到此消息后，情绪非常激动。在此情况下，我厅和石家庄市商务局通过多种途径联系金石公司，通报其事态发展的结果，同时耐心做家属劝导工作。5月27日上午，我厅召开厅长办公会专题研究处置该起境外劳务纠纷事件（见《河北省商务厅厅长会议纪要》（2014）7号），要求金石公司法定代表人张淑琴参会。会议议定：要求金石公司作为事件责任主体必须采取有效措施，立即解决问题；如不负责任继续躲避，省市商务部门将按照《对外劳务合作管理条例》规定的应急处置办法动用该公司风险处置备用金来解决劳务人员诉求。参会的金石公司法定代表人张淑琴表示同意。5月28日，因金石公司未按照厅长办公会要求处置问题，上访家属又到我厅上访。周海霞等3名家属在37度酷暑下，站立楼顶边缘以死要挟长达1小时之久。在此危急时刻，我厅按照动用备用金的程序和相关规定多次与金石公司联系，请其速到现场研究解决突发事件，一直未得到回应。原告金石公司也一直没有派人到场。为解决长达近50天的境外纠纷事件，避免事态升级，按照省政府领导及我驻立使馆要求迅速解决纠纷的指示精神，我厅再次召开专题厅长办公会，依据《对外劳务合作管理条例》、《防范和处置境外劳务事件的规定》及相关规定，研究决定动用金石公司风险处置备用金退还、补偿8名劳务人员的款项，先由我厅垫付，然后待劳务人员回国后按程序办理（见《河北省商务厅厅长会议纪要》（2014）8号）。家属拿到退还及补偿款后，于5月29曰返回原籍，在立陶宛的8名劳务人员于5月29日晚登机并于30日安全返回国内。6月9日，回国劳务人员赵宁等6人发来《关于赴立陶宛劳务人员提前回国的情况说明》，通报了这些外派劳务人员在立陶宛悲惨境况和无奈，并称金石公司并无人员随8名劳务人员一同回国。在确认上述劳务人员回国后，我厅启动了动用备用金的程序，6月11日，我厅外经处根据《厅长办公会议纪要》撰写了《关于紧急动用河北金石国际人才服务有限公司备用金处置劳务纠纷事件的报告》，经厅领导批准，根据国务院《对外劳务合作管理条例》第十条的规定，作出了《关于决定使用河北金石国际人才服务有限公司备用金解决立陶宛劳务引发的境外纠纷事件的通知》（冀商外经（2014）37号），送达金石公司并抄送了石家庄市商务局。
二、河北省商务厅是法定的对外劳务合作管理部门，动用备用金支付对外劳务合作企业拒绝承担或无力承担的费用是其的职责。2012年8月1日起施行的国务院《对外劳务合作管理条例》第四条规定：“国务院商务主管部门负责全国的对外劳务合作监督管理工作。……县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域的对外劳务合作监督管理工作，其他有关部门在各自职责范围内负责对外劳务合作的监督管理工作。”第五条规定：“从事对外劳务合作，应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定，经省级或者设区的市人民政府商务主管部门批准，取得对外劳务合作经营资格。”从上述规定可以看出：省商务厅是法定的对外劳务合作的监管部门。
《对外劳务合作管理条例》第十条规定：“备用金用于支付对外劳务合作企业拒绝承担或者无力承担的下列费用：（一）对外劳务合作企业违反国家规定收取，应当退还给劳务人员的服务费；（二）依法或者按照约定应当由对外劳务合作企业向劳务人员支付的劳动报酬；（三）依法赔偿劳务人员的损失所需费用；（四）因发生突发事件，劳务人员回国或者接受紧急救助所需费用。备用金使用后，对外劳务合作企业应当自使用之日起20个工作日内将备用金补足到原有数额。”在金石公司与派出的劳务人员及其家属发生纠纷后，该公司拒绝退还违规收取的保证金，拒绝支付劳务人员的劳动报酬及损失所需费用，以致发生劳务人员家属欲跳楼的恶性事件，因此我厅依法动用备用金支付上述费用是依法履行职责。
三、金石公司开展业务存在的违法问题和责任。1、招收环节的违法问题。一是委托招收违反《对外劳合作管理条例》（以下简称《条例》）第八条和商务部《关于加强对外投资合作在外人员分类管理的通知》第三条第一款的规定。金石公司委托河北沧州博力达人力资源服务有限公司和秦皇岛两地机构招聘。二是违反《条例》第二十五条规定未直接向劳务人员收费，却收取保证金l.5万元（见马士杰收据）。尽管《立陶宛技术劳务派遣合同》是经原告与劳务人员签订，但收费却经沧州博力达公司代为收取，且在与劳务人员签订《合同》中约定前3个月工资作为保证金。三是派出劳务人员未达到赴国外工作所需的职业技能等违反《条例》第十二条规定。2、派出环节的违法问题。金石公司派出劳务未按照《对外劳务合作管理条例》第二十六条及相关要求，到负责审批的省级商务主管部门进行项目、合同及招收人员备案。派出劳务人员到达立陶宛后，也未按《条例》第十四条规定，及时将有关情况向中国驻用工项目所在国使馆报告。3、处置环节的违法问题。违反商务部外交部《防范和处置境外劳务事件的规定》。从2014年4月10日我国驻立陶宛使馆第一次通报该事件起至5月28日长达1个半月的时间内，由于原告金石公司在事件处置关键时期，采取躲避、拖延方式，处置不力，激化矛盾，致使劳务纠纷不断升级，出现了劳务人员家属欲跳楼的情形，影响了我驻立陶宛使馆和省商务厅、石家庄市商务局的工作秩序，在境内外造成恶劣影响。综上所述，省商务厅认为其所作《关于决定使用河北金石国际人才服务有限公司备用金解决立陶宛劳务引发的境外纠纷事件的通知》程序合法，内容合法，属于职权行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年4月10日，我国驻立陶宛使馆经商参处向河北省商务厅发出《关于通报河北省在立陶宛劳务项目有关情况的函》［立商（2014）发第18号］，通报金石公司派往立陶宛的8名工人，在安排回国的过程中，就返还押金等问题与金石公司存在严重分歧，未达成共识，工人情绪较为激动，表示如其关切得不到解决，将到中国驻立使馆寻求说法。2014年4月14日，我国驻立陶宛使馆经商参处再次向河北省商务厅发出《关于紧急通报贵省在立陶宛劳务人员出走和纠纷事件的函》［立商（2Ol4）发第19号］，通报劳务人员情绪日趋激动，且两人已经出走，下落不明。2014年4月16日，我国驻立陶宛使馆经商参处又向河北省商务厅发出《关于续报贵省在立陶宛劳务人员纠纷事》［立商（2Ol4）发第20号］，通报劳务人员再次打电话表示，将前往使馆寻求说法，如不能解决问题，将向当地媒体报料。
河北省商务厅接函后，于2014年4月16日，以急件的形式分别向金石公司注册地石家庄市商务局、劳务人员户籍所在地秦皇岛市商务局发出《关于协调解决河北金石公司派往立陶宛劳务人员纠纷事件的通知》、《关于配合做好在立陶宛涉秦劳务人员纠纷事件的通知》。2014年4月17日，金石公司向石家庄市商务局报送《关于迅速解决立陶宛劳务输出有关问题的报告及紧急请示》，表示经石家庄市商务局主持协调，与劳工家属草拟了协议，后劳工家属之间发生分歧，拒签协议；提出将派人赴立陶宛向使馆汇报并安排劳工接回事宜。金石公司与派出劳工家属草拟的协议作为金石公司上述请示的附件附在请示后，协议的主要内容为：金石公司（甲方）同意一次性补偿劳务人员每人8万元整，用于补偿从2013年8月开始到2014年4月16日期间的相关费用（含出国前的培训费、认证费、公证费、服务费、考试费、机票、焊工证、面签费、健康费和相关费用及上述期间的误工补贴、乙方的差旅补助）；劳务人员家属（乙方）负责保证自己的丈夫按金石公司的安排回国等。作为协议乙方的5名劳务人员家属中有4人签字，后又将签名划掉。
2014年4月24日，河北省商务厅向驻立陶宛使馆发出《关于我省派立陶宛劳务人员纠纷事件处置情况复函》通报经石家庄市商务局主持协调，金石公司拟派2位副经理赴立陶宛协调解决问题。2014年4月24日，石家庄市商务局向河北省商务厅报送《关于协调解决河北金石国际人才服务有限公司派立陶宛劳务人员纠纷事件有关情况的汇报》，报告了劳务纠纷的处理情况，提到4月16日在商务厅帮助下其召集5名劳务人员家属和金石公司法人代表张淑琴等3人协调事件，最终达成协议，由金石公司退还劳务人员办理劳务外派的各种费用和误工费、差旅补贴费共计8万元，双方开始起草签订协议；4月17日下午，由于在外劳工与其家属在签订协议问题上没有形成统一意见，签订协议受阻。
2014年5月8日，河北省商务厅向石家庄市商务局发去急电《关于协调处置河北金石公司派立陶宛劳务纠纷事件的紧急通知》，要求加大协调力度，尽快妥善处置。2014年5月26日，河北省商务厅分别向劳务人员户籍所在地衡水市、沧州市、秦皇岛市商务局发出急电，要求配合做好在立陶宛劳务人员纠纷事件。
2014年5月27日，河北省商务厅召开厅长办公会，形成（2014）7号《河北省商务厅厅长办公会议纪要》，金石公司法人代表张淑琴参会，办公会议定：要求金石公司尽快拿出处置方案，改变处置方法；石家庄市商务局继续做好协调工作；如金石公司不顾事态发展不负责任继续躲避，省市商务部门将按照应急处置办法动用该公司备用金果断处置。5月28日，劳务人员家属再次到省商务厅上访，在此情形下，河北省商务厅召开厅长办公会，形成（2014）8号《河北省商务厅厅长办公会议纪要》，5名劳务人员家属参会，会议议定：金石公司不配合省、市商务部门的协调工作，险些酿成意外事件，负有不可推卸责任；按国家规定退还、补偿每位劳务人员及其家属相关费用9万元（主要包括劳务人员缴纳的服务费、境外工资、误工费等），依据《对外劳务合作管理条例》及相关规定，由金石公司备用金支付，由于情况紧急，先由商务厅支付。劳务人员家属拿到退还及补偿款后，于5月29日返回原籍，在立陶宛的8名劳务人员于5月29日晚登机并于30日返回国内。
2014年6月12日，河北省商务厅作出（冀商外经（2014）37号）《关于决定使用河北金石国际人才服务有限公司备用金解决立陶宛劳务引发的境外纠纷事件的通知》，依据《对外劳务合作管理条例》及国家相关规定，由金石公司备用金支付退还、补偿8名劳务人员相关费用每人9万元（主要包括劳务人员缴纳的服务费、境外工资、误工费等）；即日起20天内将公司备用金补足至300万元人民币。金石公司于2014年6月15日收到上述通知后，向我院提起行政诉讼。
本院认为，根据《对外劳务合作管理条例》第四条之规定，河北省商务厅作为河北省人民政府商务主管部门有负责本行政区域对外劳务合作监督管理的职责。对外劳务合作风险处置备用金（简称备用金）系由对外劳务合作企业缴存，用于《对外劳务合作管理条例》第十条所规定使用范围的专用资金。在发生《对外劳务合作管理条例》第十条所规定情形时，河北省商务厅有权依据相关规定作出使用备用金的决定。
河北省商务厅所提供的单位间往来函电或会议纪要等证据，可说明金石公司派立陶宛劳务纠纷事件中8名劳务人员在国外情绪激动，劳务人员家属多次到省市商务部门上访及河北省商务厅的处理过程。关于河北省商务厅作出通知，决定由金石公司备用金支付退还、补偿8名劳务人员相关费用每人9万元的计算依据。河北省商务厅在庭审中陈述其所作通知中9万元的计算依据是其证据6金石公司向石家庄市商务局报送《关于迅速解决立陶宛劳务输出有关问题的报告及紧急请示》及附件、证据8石家庄市商务局送省商务厅《关于协调解决河北金石国际人才服务有限公司派立陶宛劳务人员纠纷事件有关情况的汇报》；证据6、8可证明金石公司是认可8名劳务人员每名劳务人员补偿8万元，金石公司向石家庄市商务局报送的协议形成日期是2014年4月16日，而8名劳务人员回国的时间是2014年5月29日，劳务人员家属提供的一个合同样本在立陶宛一个月的劳务报酬大概是1000欧元，另外的一个合同样本约为1200-1300欧元，1欧元大概折抵8元人民币，因此在金石公司向石家庄市商务局报送协议8万元的基础上加上之后劳务人员在立陶宛一个多月工资约1万元，共计9万元。本院认为，河北省商务厅仅以证据6、8虽不足以清楚说明由金石公司备用金支付退还、补偿8名劳务人员相关费用每人9万元为何种费用及数额等，但证据6、8可说明金石公司是认可8名劳务人员每名劳务人员补偿8万元，金石公司向石家庄市商务局报送的协议日期到8名劳务人员回国有一个多月，省商务厅虽未提供庭审中提到的合同样本，但劳务人员在立陶宛一个多月以一万元工资计算也属合理。因此河北省商务厅所作通知证据虽不够确凿，但尚可支持其内容。
商务部商合函（2013）139号《商务部关于对外劳务合作风险处置备用金有关问题的通知》，对备用金的使用程序有明确规定：发生《对外劳务合作管理条例》第十条第一款第（一）、（二）、（四）项情形时，商务主管部门应书面通知对外劳务合作企业在5个工作日内退还或支付劳务人员有关费用，对外劳务合作企业在规定时间内未退还或支付有关费用的，商务主管部门应作出使用备用金的决定并书面通知有关企业和指定银行。河北省商务厅决定由金石公司备用金支付退还、补偿8名劳务人员相关费用每人9万元，未提供书面通知金石公司在5个工作日内退还或支付劳务人员有关费用的证据。但河北省商务厅所提供证据（2014）7号《河北省商务厅厅长会议纪要》，金石公司法人代表张淑琴参会，会议议定内容包括：如金石公司不顾事态发展不负责任继续躲避，省市商务部门将按照应急处置办法动用该公司备用金果断处置。金石公司法人代表张淑琴参会的该会议纪要可视为河北省商务厅在作出通知前通知了金石公司。
综上，河北省商务厅所作《关于决定使用河北金石国际人才服务有限公司备用金解决立陶宛劳务引发的境外纠纷事件的通知》，证据可支持其内容，程序上虽有瑕疵，但不足以影响其合法性。原告金石公司要求撤销上述通知的诉讼请求不能成立。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定判决如下：
驳回原告河北金石国际人才服务有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告河北金石国际人才服务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 刘立虹
审判员 张 力
审判员 李文华
二〇一四年十一月十三日
书记员 张丛青