山西省长治市城区人民法院行 政 裁 定 书（2015）城行初字第68号原告徐文山，男，汉族。委托代理人徐芳，女，汉族，系原告徐文山之女。委托代理人赵红丽，山西雷风律师事务所律师。被告潞城市国土资源局。法定代表人赵建波，职务局长。委托代理人李潞辉，系国土资源局监察大队副队长。委托代理人申建玲，山西宏基律师事务所律师。原告徐文山诉被告潞城市国土资源局国土资源行政处罚一案，本院于2015年8月5日受理。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭对本案进行了审理。原告徐文山特别授权代理人徐芳、委托代理人赵红丽，被告潞城市国土资源局特别授权代理人李潞辉、委托代理人申建玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年4月5日被告潞城市国土资源局作出潞国土资执罚决字（2015）第042号国土资源行政处罚决定书，查明原告徐文山户未经县级以上人民政府批准，擅自占用史廻乡朱家川村355.635㎡集体土地修建住宅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定对徐文山户作出责令史廻乡朱家川村徐文山退还非法占用的史廻乡朱家川村355.635㎡集体土地；限期15日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋和其他设施的行政处罚原告诉称，2015年4月5日，被告作出潞国土资执罚决字（2015）第042号国土资源行政处罚决定书，责令原告退还非法占用的史廻乡朱家川村355.635平方米集体土地，并要求在限期内拆除在非法占用的土地上新建房屋和其他设施。原告认为，被告所谓的非法占用土地没有事实根据。原告所占用土地系2006年购买而来，占用土地是基于村委的认可和出售行为。被告在行政处罚决定书中也违背了《行政诉讼法》第46条之规定，剥夺了原告的合法诉讼权利。该具体行政行为不具备执行效力。故提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的潞国土资执罚决字（2015）第042号国土资源行政处罚决定书；诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、编号为20110009024潞城市农村集体经济组织统一收款收据一支，该收据载明的内容为：收西庙舞台款（补2006年交款收据），价格为2000元，由朱家川村经济合作社出具；2、朱家川村民委员会出具的协议书一份，证明2006年朱家川村将废旧舞台（现原告占用）以2000元出售给原告；3、潞国土资执罚决字（2015）第042号国土资源行政处罚决定书一份，该决定书的告知期限不符合法律规定。被告辩称，被告对原告非法占地行为作出的行政处罚事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告工作人员查勘了现场，拍摄了现场照片，并调取了原告徐文山《居民宅基用地登记申请、调查、审批表》档案材料，查明原告徐文山宅基地合法使用面积为268.29平方米，现实际占地面积623.925平方米，违法超占面积为355.635平方米，原告存在明显违法占地行为。被告工作人员先后于2015年3月8日、3月11日、3月31日三次在现场给原告徐文山及其家人下达《国土资源责令停止违法行为通知书》，但原告及其家人拒绝在送达文书上签字，拒绝停工。针对原告的违法行为，被告立案进行调查处理，被告工作人员于2015年4月2日到现场给原告送达《国土资源行政处罚事先告知书》及《国土资源行政处罚听证告知书》，告知原告拟对其作出的行政处罚，以及原告享有的陈述和申辩、听证的权利，原告及其家人拒绝在送达文书上签字。原告在指定期限内没有提出听证申请，2015年4月5日被告作出《国土资源行政处罚决定书书》，对原告未经县级以上人民政府批准，擅自占用史廻乡朱家川村355.635平方米集体土地修建住宅的违法行为进行处罚。当日被告向原告送达了该决定书，原告及其家人拒绝在送达文书上签字。2015年5月5日被告给原告送达了《履行行政处罚决定催告书》，2015年6月18日被告将本案移送潞城市人民法院强制执行。2015年7月16日潞城市人民法院作出（2015）潞行非执字第7号行政裁定书，裁定准予执行被告作出的潞国土资执罚决字（2015）第042号国土资源行政处罚决定书。原告提起的行政诉讼超过诉讼时效，依法应予驳回原告的起诉。根据《土地管理法》第83条规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由非法者承担。案涉行政处罚发生于2015年4与5日，新修改的《行政诉讼法》从2015年5月1日起施行，对之前发生的行政处罚不具有溯及力。关于诉讼时效应遵照特别法优于一般法的规定，应首选适用《土地管理法》第83条的规定。被告于2015年4月5日将该处罚决定送达原告，原告于2015年8月提起诉讼，早已超过诉讼时效，人民法院应驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提供了证明其行政行为合法性的以下证据：1、国土资源立案呈批表。证明受案经过、案件来源；2、国土资源现场勘测笔录、国土资源调查询问笔录，证明被告对原告违法占地现场勘测情况；3、2015年3月8日潞国土资执停字（2015）第S004号国土资源责令停止违法行为通知书及送达回证、2015年3月11日潞国土资执停字（2015）第S007号国土资源责令停止违法行为通知书及送达回证、2015年3月31日潞国土资执停字（2015）第S009号国土资源责令停止违法行为通知书及送达回证。证明针对原告违法占地为了避免造成损失，被告给原告三次下发通知书，要求停止违法占地行为，听后处理；4、徐文山非法占地现场照片及示意图、核对审查卡、潞城市史廻乡国土资源中心所专项报告、调查报告、徐文山《居民宅基地用地登记申请、调查、审批表》，证明原告存在非法占地行为，根据其登记的居民宅基用地使用表，载明使用面积为268.29平方米，违法超占面积为355.635平方米；5、2015年4月2日潞国土资执告字（2015）第04号《国土资源行政处罚事先告知书》及送达回证、2015年4月2日潞国土资执听告字（2015）第042号《国土资源行政处罚听证告知书》及送达回证、2015年4月5日潞国土资执罚决字（2015）第042号《国土资源行政处罚决定书》及送达回证、国土资源违法案件行政处罚呈批表，证明被告在对原告的违法占地行为作出行政处罚之前进行了告知，并且告诉原告有听证的权利。被告在2015年4月5日作出行政处罚决定书。两份告知书以及一份决定书均送达原告；6、2015年5月4日潞国土资执罚决催告字（2015）第02号《履行行政处罚决定告知书》及送达回证、2015年6月17日潞城市国土资源局土地行政处罚强制执行申请书、潞城市人民法院（2015）潞行非执字第7号行政裁定书，证明原告在法定时效期间并没有主张权利，没有复议及诉讼，被告依法向人民法院申请强制执行。潞城市人民法院于2015年7月16日下达（2015）潞行非执字第7号行政裁定书，准予强制执行潞城市国土资源局做出的行政处罚决定书；7、法律依据是《土地管理法》第六十二条、第七十七条、第八十三条的规定，及《行政处罚法》第八条以及其他相关程序性的规定。经庭审质证，原告、被告发表了如下质证意见：原告对被告提供的证据1国土资源立案呈批表真实性无异议；对证据2中的国土资源现场勘测笔录无异议。对国土资源调查询问笔录有异议，该笔录的被询问人李富强在询问笔录中载明李富强是朱家庄村的村长。原告2006年从本村购买该土地，村长李富强应当知情，但在询问笔录中其歪曲事实，影响了国土资源局对基本事实的认定；对证据3有异议。原告并没有收到被告做出的责令违法行为通知书。见证人均是朱家川村村委成员，而举报人员是朱家村的村委，被告送达文书时不应当将举报人作为见证人，不符合法律规定；对证据4中徐文山非法占地现场照片及示意图、核对审查卡、《居民宅基地用地登记申请、调查、审批表》无异议；对调查报告、专项调查报告有异议，朱家川村委在2006年卖给原告该土地，2015年村委又举报原告违法超占，属于故意歪曲事实；对证据5有异议。原告没有收到国土资源行政处罚事先告知书、国土资源行政处罚听证告知书、国土资源行政处罚决定书。送达回执中的见证人为举报人朱家川村委成员，不符法律规定；对国土资源违法案件行政处罚呈批表是被告单方行为，不予质证；对证据6中的、强制执行申请书、潞城市人民法院（2015）潞行非执字第7号行政裁定书无异议。在潞城市人民法院通知原告之后，原告才认可被告作出的行政处罚行为。对于原告的诉讼权利和时效应当从该时间起计算。原告没有收到履行行政处罚决定告知书，且送达回执中的见证人为举报人朱家川村委成员，不符法律规定。被告对原告提供的证据1认为，收据时间为2011年某月某日，经济合作社收原告2000元，经济合作社与本案无关。且证据1和证据2时间不吻合；对证据2认为该证据仅加盖村委会公章，无法定代表人的签字，故该协议无效。即使原告购买了舞台，但根据相关规定，原告应当符合相关土地利用规划的规定，并且报县级以上人民政府的批准后方可建房。关于告知期限方面，《土地管理法》第八十三条的规定应当在15日内起诉，故被告告知期限合法。经审理查明，2015年4月5日被告潞城市国土资源局作出潞国土资执罚决字（2015）第042号国土资源行政处罚决定书，查明原告徐文山户未经县级以上人民政府批准，擅自占用史廻乡朱家川村355.635㎡集体土地新建住宅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定对徐文山户作出责令史廻乡朱家川村徐文山退还非法占用的史廻乡朱家川村355.635㎡集体土地；限期15内拆除在非法占用的土地上新建的房屋和其他设施的行政处罚；并告知原告如不服该处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向潞城市人民政府或长治市国土资源局申请复议，或者自收到本行政处罚决定书之日起十五日内向潞城市人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行。2015年4月5日被告向原告留置送达了潞国土资执罚决字（2015）第042号国土资源行政处罚决定书。原告在法定期限内既没有提起提起行政复议，也没有提起行政诉讼。2015年5月5日被告向原告送达了履行行政处罚决定催告书。2015年7月1日被告向山西省潞城市人民法院提起强制执行潞国土资执罚决字（2015）第042号国土资源行政处罚决定书申请，山西省潞城市人民法院受理了该申请后，于2015年7月16日作出（2015）潞行非执字第7号行政裁定书，认为被告潞城市国土资源局作出的潞国土资执罚决字（2015）第042号《国土资源行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，裁定准予执行被告作出的潞国土资执罚决字（2015）第042号《国土资源行政处罚决定书》。山西省潞城市人民法院依法向原告徐文山、被告潞城市国土资源局送达了（2015）潞行非执字第7号行政裁定书。被告潞城市国土资源局签收山西省潞城市人民法院（2015）潞行非执字第7号行政裁定书后在法定期限内未申请复议。2015年8月5日原告徐文山向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的潞国土资执罚决字（2015）第042号国土资源行政处罚决定书；诉讼费由被告承担。本院认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作具体出行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，依照本法规定，责令限期拆除在违法占用土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由非法者承担。本案，被告依据《中华人民共和国土地管理法》相关法律规定对原告徐文山非法占用土地修建住宅的行为给予责令限期拆除在违法占用土地上新建的建筑物，并退还非法占用的土地的行政处罚。原告不服被告对其作出的行政处罚，直接向人民法院提起诉讼，受《中华人民共和国土地管理法》第八十三条关于提起行政诉讼期限规定的约束，即原告应在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉。2015年4月5日被告向原告留置送达了潞国土资执罚决字（2015）第042号国土资源行政处罚决定书，原告于2015年4月5日已知道该行政行为，原告不服该行政处罚，于2015年8月5日向本院提起行政诉讼明显超过《中华人民共和国土地管理法》第八十三条关于提起行政诉讼期限的规定，原告也未向法庭提供其未在法定起诉期限提起诉讼有正当理由的证据，且山西省潞城市人民法院已于2015年7月16日作出（2015）潞行非执字第7号行政裁定书，裁定准予执行被告作出的潞国土资执罚决字（2015）第042号《国土资源行政处罚决定书》。故原告的起诉，超过法定起诉期限且无正当理由，依法应予驳回。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告徐文山的起诉。案件受理费50元，全额退还原告徐文山。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审 判 长  张鹏飞审 判 员  王正阁人民陪审员  郜江峰二〇一五年十一月十八日书 记 员  江王楚