湖北省谷城县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0625行初18号
原告张某甲。
委托代理人李某甲。
被告某甲公安局。
法定代表人许某。
委托代理人邓某。
委托代理人姜某。
被告某乙人民政府。
法定代表人秦某。
委托代理人陈某。
原告张某甲不服被告某甲公安局、某乙人民政府治安行政处罚决定、行政复议决定及行政赔偿一案，于2016年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年9月19日，本院组织双方进行了庭前证据交换。本院依法组成合议庭，于2016年9月23日公开开庭审理了本案。原告张某甲及其委托代理人李某甲，被告某甲公安局委托代理人邓某、姜某，被告某乙人民政府委托代理人陈某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告某甲公安局于2016年1月22日决定对原告张某甲以妨害公务案立案侦查，后因违法行为显著轻微，决定不追究刑事责任，转为行政处罚。2016年2月1日，被告某甲公安局作出谷公行决定字（2016）97号行政处罚决定书认定：2016年1月19日8时许，谷城县环境卫生管理处职工张某甲等人，因养老金问题到县大院上访，并将政府大门堵住长达一小时许。公安机关依法处置时，张某甲殴打处突队员汤志强等人，阻碍警察正常处置工作，致汤志强等人轻微伤。被告某甲公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款、第九十二条之规定，决定对张某甲行政拘留十日的处罚。张某甲对该行政处罚不服，于2016年3月25日向某乙人民政府申请复议。2016年7月6日，某乙人民政府作出维持某甲公安局作出的谷公行决字（2016）97号行政处罚决定书的行政复议决定。原告不服向本院提起行政诉讼。
被告某甲公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
一、立案决定书和立案通知书。证明内容为被告决定对张某甲妨害公务案立案侦查。
二、呈请拟不追究刑事责任转行政处罚报告书及呈请行政处罚报告书。证明内容为因张某甲的违法行为显著轻微，某甲公安局决定不追究其刑事责任，转为行政处罚的程序合法。
三、行政处罚决定书。证明内容为某甲公安局以张某甲殴打处突队员汤志强等人，阻碍警察正常处置工作，致汤志强等人轻微伤。决定对张某甲治安处罚行政拘留十日。
四、拘留证、拘留通知书、延长拘留期限通知书、提讯提解证、呈请释放报告书、释放通知书、释放证明书。证明内容为某甲公安局办案程序合法。
五、张某甲的户籍证明。证明内容为张某甲的身份信息情况
六、询问张某甲笔录三份。证明内容为张某甲对案件发生经过陈述的情况。
七、询问汤志强笔录一份。证明内容为张某甲的违法事实。
八、询问张光富笔录一份。证明内容为事情发生经过及受伤情况。
九、证人李某乙当庭陈述。证明内容为某甲公安局决定对张某甲刑事拘留，将此决定告知前来南漳县看守所协调处理的谷城县环境卫生管理处领导李某乙，由其通知张某甲家属。
十、监控录像光盘。证明本案案情现场情况及张某甲的违法事实。
十一、作出被诉行政行为所依据的法律法规：《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《中华人民共和国行政处罚法》。
2016年7月6日，某乙人民政府对原告张某甲的复议申请进行了审理后，认定某甲公安局作出的谷公行决字（2016）97号行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、内容适当，作出了维持复议决定。
原告张某甲诉称，2016年1月19日上午8时许，谷城县环境卫生管理处工人因养老金被挪用及欠发工资等，到谷城县人民政府投诉告状。原告张某甲参加上访是中途去，提前离开，无任何违法犯罪事实，更没有殴打警察的证据。被告某甲公安局在事实不清、证据不实的情况下，将原告骗至某甲公安局城关派出所后羁押十三天；被告某甲公安局对原告先刑事拘留后转为行政拘留没有法律规定；被告某甲公安局所作出的行政处罚决定书认定张某甲殴打处突队员张光富，而被告提供的证据及复议机关认定殴打处突队员汤志强，认定事实错误；此外，被告某甲公安局对原告张某甲实施强制措施后，未通知原告家属。综上所述，要求撤销被告某甲公安局谷公行决字（2016）97号行政处罚决定书和某乙人民政府作出的襄政行复决字（2016）45号行政复议决定书，并判令二被告承担行政赔偿的法律责任，计款3120元。
原告向本院提供了以下证据：
一、张某甲身份证复印件。证明张某甲身份基本信息。
二、某甲公安局拘留通知书。证明张某甲被拘留的事实存在。
三、行政处罚决定书。证明张某甲被行政处罚拘留十日的事实存在。
四、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书、延期审理通知书、行政复议决定书及相关的法律文书送达回证。证明张某甲向被告某乙人民政府申请复议后，被驳回复议申请。
五、湖北省人民政府法制办公室答复材料。证明原告张某甲的母亲李某甲曾向湖北省人民政府申请要求确认被告某甲公安局作出的谷公行拘通字（2016）20号拘留通知书和谷公行决字（2016）97号行政处罚决定书违法并要求行政赔偿，湖北省人民政府法制办公室给予了明确的答复。
六、原告张某甲的申诉材料。证明张某甲无违法事实。
七、原告张某甲在医疗机构就医病历及医疗收费单据。证明张某甲因病诊断及花费的医疗费用。
八、谷城县环境卫生管理处《关于员工缴纳养老保险金的实施方案》。证明谷城县环境卫生管理处曾制定过员工缴纳养老保险金的方案。
九、谷城县环境卫生管理处全体职工信（上）访登记花名册。证明上访人员情况。
十、上访现场照片复印件。
十一、国家领导人讲话内容复印件等。证明谷城县环境卫生管理处的职工到谷城人民县政府上访事出有因，上访要求谷城县人民政府解决问题合法。
被告某甲公安局辩称，原告张某甲等人因养老金问题到县委大院上访，用横幅和垃圾车辆堵在县委大院大门致车辆行人无法通行，堵门长达1个多小时。公安机关接警后对张某甲等人进行劝阻，张某甲等人不听劝阻，公安机关在依法传唤时，张某甲殴打处突队员汤志强等人，阻碍民警正常执行职务，经调查取证，张某甲涉嫌妨害公务罪，被刑事拘留。后经侦查，张某甲犯罪行为显著轻微，危害不大，不追究刑事责任。对张某甲扰乱单位秩序的违法行为，某甲公安局决定对其行政拘留十日的处罚决定，拘留折抵后不执行。某甲公安局对张某甲的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求人民法院驳回原告的起诉。
被告某乙人民政府辩称，复议机关经集体讨论，认为某甲公安局对张某甲的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，应予维持，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对于原、被告提供的相对方均无异议的证据，本院予以认定。原告对被告某甲公安局提供以下证据的合法性有异议：1、对证据二，原告认为刑事拘留转为行政拘留没有法律规定；2、对证据三，原告认为行政处罚决定书认定张某甲殴打处突队员名字不一致，送达给张某甲的行政处罚决定书认定的是“张光富”，而公安机关卷宗中是“汤志强”；3、对证据四，原告认为被告某甲公安局决定对张某甲行政拘留十日，但实际羁押十三天，应当赔偿损失。4、对证据九及证据四中拘留通知书，原告认为被告某甲公安局对原告张某甲采取人身强制措施后，没有通知家属，而是由其工作单位的领导代为签字，违反了法律规定。5、对证据十，原告认为没有殴打处突队员的行为。本院认为，对原告提出异议的证据，其真实性和关联性本院予以确认，对其合法性由本院审查。被告某甲公安局对原告提出的证据五、七、八、九、十一的关联性有异议，对证据六的真实性持异议。本院对被告某甲公安局的质证意见予以采纳。被告某乙人民政府的质证意见与被告某甲公安局质证意见一致。
经审理查明，2016年1月19日，谷城县环境卫生管理处数十名职工为单位挪用工人养老金及拖欠工人工资等问题，到谷城县人民政府大门口上访。上访人员先后用横幅及垃圾运输车堵住谷城县人民政府大门处，致使车辆行人通行受阻长达1个多小时。某甲公安局接警后，到现场依法处置劝阻上访人员，但张某甲等人不听劝阻，并先后与现场执行公务的处突队员汤志强、张光富等人发生争吵推打。张某甲致汤志强轻微伤。2016年1月21日，谷城县城关派出所依法传唤张某甲到该所调查询问并留置。2016年1月22日，某甲公安局以妨害公务案对张某甲刑事拘留，后经侦查，认为张某甲犯罪行为显著轻微，危害不大，决定不追究刑事责任。但对张某甲扰乱单位秩序的违法行为，作出给予张某甲行政拘留十日的谷公行决字（2016）97号行政处罚决定。刑事拘留折抵行政拘留后拘留不执行。张某甲于2016年2月2日被释放。张某甲不服该决定，向某乙人民政府申请复议；2016年7月6日，某乙人民政府作出了维持某甲公安局作出的行政处罚决定书的复议决定。张某甲仍不服，提起了本案的诉讼。
本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”之规定，被告某甲公安局具有本行政区域内的治安管理工作行使管理的行政主体资格和法定职权。
本案原告张某甲因所在单位将养老金挪用及欠发职工工资等原因，随单位职工到县政府大门上访；并用横幅及垃圾运输车堵住县政府大门长达1个多小时。被告某甲公安局接警后，到现场劝阻张某甲等上访人员，但张某甲等人未听劝阻，并先后与在现场执行公务的民警汤志强、张光富等人发生争吵推打，致民警汤志强、张光富轻微伤。2016年1月21日，被告某甲公安局将原告张某甲传唤至城关派出所询问并留置，1月22日，被告决定以妨害公务案对张某甲刑事拘留，后经侦查，张某甲的违法行为显著轻微，危害不大，决定给予张某甲行政处罚。2016年2月1日，被告某甲公安局作出谷公行决字（2016）97号行政处罚决定书，决定对张某甲行政拘留十日的行政处罚决定，拘留不执行（刑事拘留折抵行政拘留）。2016年2月2日送达给张某甲后，张某甲被释放。张某甲不服被告某甲公安局的处罚决定，对其在执法过程中存在的问题提出了异议。本院认为1.对证据二提出的异议。根据公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十四条第二款：“公安机关决定撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查的，原犯罪嫌疑人被逮捕的，应当通知原批准逮捕的人民检察院。对原犯罪嫌疑人采取其他强制措施的，应当立即解除强制措施；需要行政处理的，依法予以处理或者移交有关部门。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”之规定，被告某甲公安局经侦查后认为原告张某甲违法行为显著轻微，危害不大，决定不追究刑事责任，转为行政处理的办案程序是合法的，应予支持，对原告的异议理由，不予采纳。2.对证据三提出的异议。被告某甲公安局送达给原告张某甲的行政处罚决定书中认定的是对处突队员“张光富”进行了殴打，而被告卷宗中却是进行了修改的“汤志强”。在庭审中虽给予了说明，但没有补正，属工作失误，但该瑕疵并不影响被告某甲公安局作出处罚决定的事实认定和合法性。本院对被告某甲公安局这一工作失误予以指正。对原告张某甲异议理由，本院予以支持，但被告某甲公安局这一工作瑕疵并不影响对张某甲的违法事实的认定，原告以此理由要求撤销行政处罚决定，本院不予支持。3.对证据三提出的异议。原告认为被告作出的行政处罚决定违法，应予撤销。被告决定对原告行政拘留十日，但实际羁押十三日，被告应当按十三日赔偿损失。根据《中华人民共和国行政处罚法》第九十二条：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。……”之规定，本案中，被告于2016年1月21日对原告张某甲进行了传唤询问并留置，限制其人身自由直至2016年1月22日作出刑事拘留决定。故原告张某甲被拘留刑期应从1月21日开始计算至2月2日被释放，应为十三日。而被告某甲公安局对张某甲作出的行政拘留期限为十日，应认定被告某甲公安局对原告张某甲超期羁押三日行为违法，应按三日承担赔偿损失责任，原告诉请赔偿十三日，本院不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十七条：“公安机关及其人民警察违法行驶职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、《最高人民法院关于作出国家赔偿决定适用2015年度全国职工日平均工资标准的通知》的规定，2015年城镇非私营单位在岗职工年平均工资为63241元，按照人力资源和社会保障部提供的日平均工资的计算公式，日平均工资标准为63241（元）÷12（月）÷21.75（月计薪天数）=242.30元。原告诉请以240元计算，以原告诉请为准，故某甲公安局应赔偿原告张某甲赔偿金为240（元）×3（天）=720元。4.对证据四中延长拘留期限通知书提出的异议。原告认为其被拘留后，被告应在三日内提请检察机关审查批准是否逮捕，特殊情况审查批准时间可以延长1-4日，而被告羁押原告十三日，严重超期羁押。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条：“公安机关对被拘留的人认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日……。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定……。”本案中，被告某甲公安局按照法律规定作出了延长拘留期限的决定并通知了原告，并且被告在刑事拘留最长期限不超过十四日内作出了行政处罚决定，被告办案程序并不违法，对原告的异议理由，本院不予支持。5.对证据四中拘留通知书及证据九提出的异议。原告张某甲被刑事拘留后，被送往南漳县看守所羁押，次日县环卫处领导李某乙在前往南漳县看守所协调处理该案时，被告办案民警将通知家属的拘留通知书交由其代为通知而未直接通知原告家属，该行为不影响被告对原告违法行为的处理，故对原告的异议理由，本院不予采纳。6.证据十提出的异议。本案在开庭审理前，组织了原、被告进行了证据交换，原告张某甲及其代理人对被告提供的监控录像进行了观看，视频画面中，清晰的反映了原告张某甲两次与处突队员发生争吵及撕抓行为，并且有公安机关对张某甲的询问材料、张某甲本人的陈述情况以及处突队员汤志强的证人证言相印证，现原告否认该行为的存在，与事实不符，本院不予采纳。
综上所述，本院认为，原告张某甲在主张自己的合法权益时，并不能以违法方式进行，其违法行为应当受到处罚。被告某甲公安局作出的行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。被告某乙人民政府复议决定认定事实清楚、程序合法，亦应维持。原告请求撤销某甲公安局作出的行政处罚决定，无事实和法律依据，本院不予支持。原告要求二被告承担赔偿义务，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第八条之规定，应由最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关。故被告某甲公安局赔偿对原告张某甲超期羁押所造成的损失。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告张某甲要求撤销被告某甲公安局和被告某乙人民政府对原告张某甲所作出的谷公行决字（2016）97号行政处罚决定书和襄政行复决字（2016）45号行政复议决定书的诉讼请求。
二、确认被告某甲公安局超期羁押原告张某甲三日的行政行为违法，并赔偿原告张某甲损失720元，于本判决生效后十五日执行。
案件受理费50元，由原告张某甲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 刘 斌
审 判 员 谭明志
人民陪审员 熊汉福
二〇一七年三月十三日
书 记 员 谌 丽
附录：
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”
《中华人民共和国行政处罚法》第九十二条：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。”
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”
《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百一十七条：“公安机关及其人民警察违法行驶职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉，造成损失的，应当依法承担赔偿责任。”
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。……”
《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十四条第二款：“公安机关决定撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查的，原犯罪嫌疑人被逮捕的，应当通知原批准逮捕的人民检察院。对原犯罪嫌疑人采取其他强制措施的，应当立即解除强制措施；需要行政处理的，依法予以处理或者移交有关部门。”
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条：“公安机关对被拘留的人认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日……。人民检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定……。”
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国国家赔偿法》第八条：应由最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条：侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。