陕西省榆林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕08行初9号
原告王静波，男，1951年7月23日出生，汉族，退休干部，住宁夏银川市。
原告齐兰英，女，1951年5月9日出生，汉族，职业、住址同上，系原告王静波之妻。
共同委托代理人王彦，陕西富能律师事务所律师。
被告横山县人民政府。住所地：横山县北大街县政府办公大楼。
法定代表人周建国，县长。
委托代理人张广新，横山县人民政府办公室工作人员。
委托代理人胡永生，陕西驼城律师事务所律师。
原告王静波、齐兰英诉被告横山县人民政府不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告王静波及其与原告齐兰英的共同委托代理人王彦，被告横山县人民政府的委托代理人张广新、胡永生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王静波、齐兰英诉称：原告于1980年从横山县房产所买回两间半旧房，包括院落。1982年经原县基建局审批，将原有的旧房拆除，向东新批了两孔窑地基，共建了四孔窑。后原告全家迁往银川，其中一孔窑由母亲居住，给王静涛做饭。王静涛、高锦花趁原告不在家之际，未经住建、国土部门的批准，擅自在原告的院内建筑三处住宅，占用了原告院内的土地，严重影响原告窑房的通风、采光和日照。这三处建筑物无任何审批手续，是违章建筑。1989年3月16日，原告填写了《土地登记申请书》，同年8月1日又交了申报费，8月27日，原县土地管理局也作了《国有土地注册审核表》。因当时与邻居张宏之的地界有点争议，未予登记。2009年11月27日，原告再次申请登记，又与邻居王静涛反映原告院落的四孔窑房有他的“两孔”为由再次搁置。(2012)横民初字第00003号民事判决书，判决王静涛、高锦花（王静涛之妻）于判决生效后30日内返还原告二街东41号房屋；(2012)榆中法执指字第00003靖边县人民法院执行裁定书裁定，终结横山县人民法院(2012)横民初字00003号民事判决书的执行，执行已终结。2012年8月16日横山县国土局局长姚光林也在(2012)横民初字00003号判决书上签批了：依据法院判决办理。但横山县国土局又以邻居王静涛在原告的院内的违章建筑物未拆除为由，不予登记，并且给被告横山县人民政府呈报了《横山县国土局关于王静波申请确定土地使用权的情况汇报》。根据1995年3月11日国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第29条：因原房拆除、改建或自然坍塌等原因，已经变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给土地使用者的规定，原告多次向被告横山县人民政府上访，但分管副县长及部门之间互相推卸责任，严重不作为，致使原告的合法财产不能依法登记，合法权益得不到保护。综上，原告提起行政诉讼，请求：l、判令被告横山县人民政府行政作为，责令相关部门，依法登记原告合法建筑物即横山县横山镇二街东41号房屋所占有的国有土地，颁发国有土地使用证；2、本案的诉讼费用由被告承担。
被告横山县人民政府答辩称：原告要求判令横山县人民政府行政作为，责令相关部门依法登记原告合法建筑物即横山县横山镇二街东41号房屋所占有的国有土地，颁发国有土地使用证的请求缺乏法律依据，依法不能成立，理由如下：1、横山县人民政府没有任何行为侵犯了原告的合法权益。同时本案也不属于《行政诉讼法》第十二条所列举行政诉讼受案范围。2、横山县人民政府没有责令横山县国土资源局登记国有土地，颁发国有土地使用证的法定义务。3、国有土地登记依法属于县国土资源局的职责，不属于横山县人民政府职责。综上，依据法律规定，国有土地登记是县国土资源局的职责，原告起诉要求判令横山县人民政府责令国土资源局进行登记之诉讼请求缺乏法律依据，请求依法驳回起诉。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：第一组：横山县人民政府颁发的房产证一份。证明目的：原告对院内四孔窑享有所有权，根据交易习惯及实际事实，推定原告对院子范围内的土地享有国有土地使用权，被告应当给原告依法进行确权并颁发证书。第二组：土地登记申请书一份，缴费收据一张，国有土地注册审核表一份。证明目的：1、原告于1989年3月16日向横山县土地管理局申请对原告院子范围的土地进行确权登记并交纳了费用。2、横山县土地管理局工作人员乔炜现场勘验后将四至写明；北起本石窑背墙处1米向南延伸西头11.5米，东头23.2米止。西起本石窑跨墙向东延伸17米处止（与张宏志有争议）。并附有勘测地图。由此可见，原告所属院子早在1989年时四至基本清楚，仅在东南角与邻家张宏志有争议，且当时院子内无任何建筑。后张宏志将该房产出卖，原告与邻家的四至纠纷因各方让步而解决。原告院子范围的土地现在无任何争议，原告对院子范围内的土地享有国有土地使用权，被告应当给原告确权并颁发土地证。第三组：王静波申请国有土地使用权登记勘丈表一份。证明目的：2014年11月24日，横山县国土资源局工作人员王晓霞、谢新、叶建钧对原告所属院落进行现场勘丈并绘图，四至清楚，但院内多了王静涛修建的三处没有任何审批手续的违章建筑。被告不能因违章建筑的存在而拒绝保护原告的合法权益，不给原告颁发国有土地使用权证书，被告的该行为是一种行政不作为。第四组：榆林地区中级人民法院《民事判决书》一份（榆中法民审字（1990）第82号）。证明目的：该判决查明，1982年，王静波经县基建局批准，将原房拆除，新建石窑四孔，并在东边腿外修防潮洞一个，王在修建时超过了审批界限，南北西头超占0.53米，东头超占2.28米。由此可见，原告所属院子是经过合法审批修建的，东南西北西至中，东边、西边、北边无任何争议，仅仅是南北西头和南头东头有超占，后来该争议已经解决。所以，被告应当对原告所属院子进行依法确权并颁发证书。第五组：申请办理《国有土地使用证》情况的反应一份、申请拆除非法建筑房屋的请求一份、关于王静波申请确定土地使用权的答复一份、横山县国土资源局关于王静波申请确认土地使用权的情况汇报一份。证明目的：原告多次申请要求被告对原告所属院落的土地进行依法确权并颁发证书，但均未果。且横山县国土资源局也于2014年12月15日向被告回复原告申请确认土地使用权事宜，2014年6月24日由张书记批字，2014年12月8日由周建国县长批字，2015年1月10日由崔渊副县长批字。
被告横山县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、王静涛的申请报告。2、询问笔录两份。证明目的：没有给原告办理土地证是因为土地有争议，并不是横山县人民政府行政不作为。
庭审过程中，原告对被告横山县人民政府提交的证据认为：对申请报告、询问笔录的真实性、证明目的均有异议，都是复印件，无原件核对，申请报告无当事人的签字，四孔窑早已颁发房产证，无争议。被告横山县人民政府对原告提交的证据认为：对第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，只能证明房产权归原告，并不能证明土地没有争议。对第二组证据的真实性、证明目的均有异议，土地登记申请、1989年是否提出过缴费，现在无法查证。原告应该提供最近的申请书等材料。对第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，不予认可，勘丈表是被告方制作的，可以证明对原告的申请，横山县人民政府进行了相应的回应，并非行政不作为。对第四组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为与本案无关。对第五组证据的情况反应材料因无原件核对，对其真实性有异议，不予认可。对申请拆除非法建筑房屋的请求的真实性无异议，但认为与本案无关。对答复、情况汇报的真实性无异议，对证明目的有异议，认为可以证明被告收到申请以后，进行过汇报等工作，并不是行政不作为。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：对原告所提交的证据，认为第一组证据客观真实，能够证明原告王静波系土地证所载房屋的所有权人，但不足以推定原告对房屋所在的院子范围内的土地享有使用权；第二组证据均制作于1989年，与原告要求被告履行法定职责的本次申请无直接关联性，且国有土地注册审核表无原件核对，被告对该证据的证明目的有异议，故对该组证据不予采纳；第三组证据客观真实，与本案具有关联性，可以证明诉争土地内存有他人建筑物，诉争土地的权属出现争议；第四组证据与本案不具有关联性，对该组证据不予采纳；第五组证据中申请拆除非法建筑房屋的请求与本案不具有关联性，对该份证据不予采纳，该组其余证据相互印证，可以证明原告王静波曾就其所有的横山县横山镇二街东41号房屋所占有的国有土地，向横山县国土资源局提出过核发国有土地使用权证书、确认使用权的申请，横山县国土资源局于2014年12月2日就该申请向王静波作出回复的事实。对被告所提交的证据认为，第1份证据与本案不具有关联性，不予采纳；第2份证据客观真实，与本案具有关联性，可以证明涉诉院子内存有他人的建筑物。
根据上述有效证据及当事人无争议之陈述，查明如下事实：原告王静波曾就其所有的横山县横山镇二街东41号房屋所占有的国有土地，向横山县国土资源局提出过核发国有土地使用权证书、确认使用权的申请，横山县国土资源局于2014年12月2日就该申请向王静波作出回复，回复认为：该41号四孔窑房的占地和王静波原东边两孔窑房面前的院落土地的国有土地使用权可确权给王静波，西边两孔窑房面前院落土地按照我们这一带地方风俗习惯，即独院住房，窑房和院落为一体，故在折并窑房时应连同院落一起折并，但由于该地上现存在有王静涛的建筑，且王静波又不能提供有力的佐证，根据《陕西省人民政府办公厅关于认真做好土地权属争议处理工作的通知》（陕政办发[2011]120号）第六条“凡因地面上建筑物或其他附着物的权属或权属转移而引起的土地权属争议，应先由房产管理部门或者人民法院等有关部门确定建筑物的权属或权属转移是否合法、有效后，由国土资源行政主管部门依法提出土地权属处理意见，并报同级人民政府同意后作出决定”的规定，西边两孔窑房面前的院落土地在建筑物未作处理前不能确权。原告以被告横山县人民政府构成行政不作为，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为，原告起诉请求判令被告横山县人民政府行政作为，责令横山县国土资源局依法登记原告合法建筑物即横山县横山镇二街东41号房屋所占有的国有土地，颁发国有土地使用证。经查，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条第一款：“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。……”之规定，即负有登记造册，核发国有土地使用权证书法定职责的行政机关是县级以上人民政府，现原告请求判令横山县人民政府责令横山县国土资源局依法登记原告合法建筑物即横山县横山镇二街东41号房屋所占有的国有土地，颁发国有土地使用证不符合上述法律规定，且横山县国土资源局已就王静波的登记、确权申请作出过回复，回复认为涉诉土地上存有他人建筑物，应先由相关部门对该建筑物的权属、效力处理后，再由国土资源行政主管部门依法提出土地权属处理意见，并报同级人民政府同意后作出决定。该回复并未违反国土资源部于2007年11月28日颁布的《土地登记办法》第十八条第一款第（一）项土地权属有争议的，不予登记之规定。综上，原告关于被告构成行政不作为的主张无事实依据，其请求判令被告横山县人民政府行政作为，责令相关部门，依法登记原告合法建筑物即横山县横山镇二街东41号房屋所占有的国有土地，颁发国有土地使用证的理由不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王静波、齐兰英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王静波、齐兰英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 王 静
代理审判员 刘红梅
人民陪审员 吴天全
二〇一六年五月九日
书 记 员 寇艳艳