锡林郭勒盟中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2016）内25委赔2号赔偿请求人冯桂禄，男，汉族，1962年11月15日出生，现住内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗。委托代理人冯静，女，汉族，1986年3月16日出生，现住内蒙古锡林郭勒盟太仆寺旗。系赔偿请求人冯桂禄之女。委托代理人王继有，锡林郭勒盟太仆寺旗148法律服务所法律工作者。赔偿义务机关太仆寺旗人民法院。法定代表人沈琦，职务院长。委托代理人程学华，太仆寺旗人民法院行政审判庭庭长。委托代理人赵玉兰，太仆寺旗人民法院纪检监察科科长。冯桂禄以太仆寺旗人民法院错误执行为由申请国家赔偿，因该院在法定期限内未作出是否赔偿的决定，冯桂禄向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人冯桂禄申请称：一、太仆寺旗北郊木材加工厂因借款合同纠纷一案，2001年将冯桂禄诉至太仆寺旗人民法院，太仆寺旗人民法院于2011年10月22日作出（2001）太经初字第8号民事判决，判决冯桂禄给付太仆寺旗北郊木材加工厂总计24285.12元。2001年11月23日太仆寺旗北郊木材加工厂张再生向太仆寺旗人民法院申请执行。二、根据法释［2000］27号《最高人民法院关于民事、行政诉讼司法赔偿若干问题的解释》第四条“错误执行包括以下几种行为：1、2、3、4、5、……6、在执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；7、违反法律规定的其他情形”的规定，太仆寺旗人民法院在强制执行此案中未经任何拍卖及评估程序，将冯桂禄临街面地皮252平米自行作价3000元交给张再生，并作出裁定的行为属于错误执行。该错误执行给赔偿申请人冯桂禄造成直接经济损失100万元。太仆寺旗人民法院2002年3月22日扣押地皮，至今已经12年，12年来赔偿请求人一直租门面做生意，因地皮被扣，导致本人住房没有建成，一家三口一直租房住，两项租金计24.4万元。法院抵顶给张再生（原告）的地皮是临街地皮，张再生在该地皮上一直做着生意，故本案涉及土地的差价为75.6万元，所以太仆寺旗人民法院赔偿给冯桂禄造成的直接经济损失共计100万元。综上，依据《国家赔偿法》第三十八条的规定提出赔偿请求，恳请依法支持赔偿请求人的全部请求。太仆寺旗人民法院陈述意见称：1、2001年10月22日太仆寺旗人民法院对原告太仆寺旗北郊木材加工厂（负责人张再生）诉被告冯桂禄借款合同纠纷一案，作出（2001）太经初字第8号民事判决，判决冯桂禄偿还太仆寺旗北郊木材加工厂借款本金17000元，利息2720元（以后利息计算到履行完毕为止），木材加工费4465.12元，本判决生效后一次付清。案件受理费907元，由冯桂禄承担。判决后双方均未上诉，判决书生效。2、2001年11月26日太仆寺旗人民法院立案受理了申请人太仆寺旗北郊木材加工厂申请执行冯桂禄借款合同纠纷一案，要求被执行人冯桂禄履行判决确定的给付义务共计25092.12元。执行期间冯桂禄履行了给付义务11866元（申请人2500元收条、2900元收条以及木材评估折价3466元的收条和土地折价3000元收条），尚欠13226.12元未履行。因被执行人冯桂禄再无其他任何财产可供执行，太仆寺旗人民法院于2002年8月26日作出（2002）太法执裁字第26号民事裁定，对（2001）太经初字第8号民事判决书中止执行。本案在执行期间，执行人员于2002年3月22日与冯桂禄谈话，要求其履行给付义务的谈话笔录中记载，当时冯桂禄因无钱给付，冯桂禄提出自己有一块地皮让法院处理。法院执行人员给了冯桂禄一个月的时间先由他自己处理土地，或在一个月内给付申请人3000元，地皮仍归冯桂禄，如果在一个月期限内未能处理就由法院处理，同时法院将地皮一块（以张海军名字登记，2600元购买）予以查封。冯桂禄在谈话笔录上签字，同意了该块地皮以3000元的价格折抵给申请人，因为该土地是以2600元购买的，考虑到冯桂禄拉土垫院子、还拉了石头，将该土地折价3000元。在限期履行期间内，被申请人冯桂禄未能将该块地皮自行处理，又未筹集到现金，后由其妻子杨贵芬自动将土地使用权证书及建设规划许可证送到法院。2002年7月29日申请人张再生到法院领取了该地皮的土地使用权证书及建设规划许可证，并为法院出具了收条。应当视为当事人双方一致同意以物抵债，冯桂禄认为执行人员的执行行为违法的请求不能成立。另外，该块土地从2002年7月29日开始归申请人张再生所有，虽然该案于2012年恢复执行，但是对冯桂禄尚欠余款13226.12元未履行的执行，而以土地抵债的执行行为于2002年7月29日已执行完毕，冯桂禄如果认为该执行行为违法，根据《国家赔偿法》第三十九条的规定，请求人请求国家赔偿的时效为两年，冯桂禄应当自2002年7月29日开始的两年内提出，冯桂禄现在的请求已经超过了国家赔偿法规定的两年的法定时效。综上，请求驳回冯桂禄的国家赔偿申请。经审理查明，太仆寺旗北郊木材加工厂与冯桂禄借款合同纠纷一案，太仆寺旗人民法院于2001年10月22日作出（2001）太经初字第8号民事判决，发生法律效力后太仆寺旗北郊木材加工厂负责人张再生于2001年11月26日向太仆寺旗人民法院申请执行。太仆寺旗人民法院2002年3月22日对冯桂禄执行谈话时，冯桂禄提出其有一块土地（该土地是冯桂禄从张海军处以2600元价格购得），看法院如何处理。当天太仆寺旗人民法院将该土地扣押，并给冯桂禄一个月时间让其自行处理，并要求冯桂禄于2002年3月25日前将该土地的土地使用证、城市规划证交到法院执行庭，或付3000元，土地归冯桂禄，如自行不处理法院将处理，冯桂禄同意将土地于2002年5月1日前先自行处理。2002年3月27日冯桂禄妻子杨贵芬将该土地的土地使用证、城市建设工程规划许可证交给法院执行人员。因在规定期限内冯桂禄未能自行处理上述土地，赔偿义务机关太仆寺旗人民法院将该土地以3000元价格折抵给申请执行人张再生，张再生于2002年7月29日收到该土地的土地证、建设工程规划许可证，并出具了收条。因被执行人冯桂禄再无财产可供执行，太仆寺旗人民法院于2002年8月26日作出（2002）太法执裁字第26号民事裁定，中止执行（2001）太经初字第8号民事判决。另查明，（2001）太经初字第8号民事判决书的原告“冯桂录”及（2002）太法执裁字第26号民事裁定书的被执行人“冯桂录”即为本案赔偿申请人冯桂禄。上述事实有（2002）太法执裁字第26号民事裁定书、2002年2月6日调查笔录、2002年3月22日执行笔录、扣押财产清单、2002年3月27日收条、2002年7月29日收条、质证笔录等在案佐证。本院赔偿委员会认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二条规定：“国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用修正的国家赔偿法：（一）2010年12月1日以前已经受理赔偿请求人的赔偿请求但尚未作出生效赔偿决定的；（二）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的。”赔偿请求人冯桂禄以太仆寺旗人民法院将其临街252平米土地未进行评估拍卖自行作价3000元交给张再生，并作出裁定属错误执行为由，于2014年7月15日向太仆寺旗人民法院申请国家赔偿。根据上述规定，本案应适用修正的国家赔偿法。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”本案中，虽然太仆寺旗人民法院未给冯桂禄送达（2002）太法执裁字第26号民事裁定书，但2002年3月22日与冯桂禄执行谈话时，冯桂禄就知道将土地折价3000元抵给张再生的事实，2002年3月27日冯桂禄妻子杨贵芬将该土地的土地使用证、建设工程规划许可证交给了太仆寺旗人民法院执行人员。张再生于2002年7月29日收到了上述土地使用证和建设工程规划许可证且一直在使用该土地。根据上述规定，冯桂禄应从知道土地折价3000元抵给张再生之日起两年内申请国家赔偿，但其直至2014年7月15日才向太仆寺旗人民法院申请国家赔偿，已经超过了赔偿时效。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十五条、第十九条第（四）项的规定，本案经本院审判委员会讨论，决定如下：驳回冯桂禄的国家赔偿申请。二〇一六年五月二十六日