湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘11行终245号
上诉人（原审原告）：谭群姣。
委托诉讼代理人：何吉成。
被上诉人（原审被告）：江永县公安局。
法定代表人：蒋云华，该局局长。
委托诉讼代理人：张咏，该局法制大队民警。
上诉人谭群姣因诉被上诉人江永县公安局治安行政处罚一案，不服道县人民法院于二○一六年十月二十六日作出的（2016）湘1124行初73号行政判决，于2016年11月4日向道县人民法院提交上诉状，本院于2016年12月1日收到一审移送的案卷并立案受理后，依法由审判员陈姬担任审判长，与审判员周文静、龚建组成合议庭，书记员陈恒首担任法庭记录，于2016年12月19日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。除被上诉人江永县公安局的法定代表人蒋云华因事未到庭外，上诉人谭群姣及其委托诉讼代理人何吉成，被上诉人江永县公安局的委托诉讼代理人张咏，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：原告谭群姣因其丈夫被刑事拘留一事不满，于2016年8月29日16时许来到江永县政府办公大楼找相关领导反映情况，要求给予答复。由于对答复不满，原告情绪激动，在江永县政府办公大楼大声喊冤，不听工作人员的劝阻。原告在江永县政府办公大楼内和办公大楼大厅门口大吵大闹，其行为严重影响了江永县政府的正常办公秩序。当日，被告依法对该案进行了立案调查，在对原告行政处罚前进行了处罚告知，并于当日作出了江永公（城）决字[2016]第0883号公安行政处罚决定书（以下简称《0883号处罚决定》），当日将谭群姣送江永县拘留所予以执行。原告不服，遂诉至法院。
原判认为，原告谭群姣因其丈夫被刑事拘留一事到江永县政府办公大楼找相关领导反映诉求，在办公大楼喊冤、吵闹，严重扰乱正常办公秩序的事实存在，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，应受到行政处罚，被告经过立案调查、处罚告知等程序后，对原告作出《0883号处罚决定》，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告谭群姣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谭群姣负担。
上诉人谭群姣上诉称：一、一审法院判决程序违法。1、一审庭审时行政机关负责人未出庭应诉，其委托工作人员出庭的委托书没有行政机关法定代表人或负责人签字，违反了法律规定。2、一审法院至开庭前仍未送达答辩状副本给上诉人违法。二、一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。1、一审庭审前，江永县公安局没有依法按时向法庭提供证据，应视为被诉行政行为没有相应的证据。2、上诉人是依法反映问题，请求解决问题，到江永县政府找有关领导，是正常信访，应依照信访事项处理，不应当进行治安处罚。3、没有证据证明上诉人在江永县政府办公大楼内和办公大楼大厅门口大吵大闹，上诉人没有扰乱机关单位秩序，没有致使该单位工作不能正常进行的事实。被上诉人作出的《0883号处罚决定》，违背法律、法规的规定，依法应予以撤销。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人江永县公安局答辩称：上诉人谭群姣的违法事实清楚。被上诉人作出的《0883号处罚决定》程序合法。被上诉人依法受案、调查、取证，根据调查结果在拟作出行政处罚前，依法告知了处罚的事实、理由和依据以及谭群姣享有的陈述申辩权等。被上诉人依法作出《0883号处罚决定》事实清楚，证据充分，处罚正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明：2016年8月27日至8月30日，中国共产党江永县第十二次代表大会在江永县人民政府的江永县行政中心大楼召开，江永县公安局治安大队负责会议保卫工作。2016年8月29日16时许上诉人谭群姣以“其丈夫李亨华被刑事拘留，处理不公”为由，到江永县人民政府的江永县行政中心大楼信访，要求作出公正处理。江永县人民政府接访领导答复，请谭群姣去公安局信访办反映信访事项。谭群姣不满答复，情绪激动，在江永县行政中心大楼内和该大楼的大厅门口大吵大闹、大声喊冤，且不听工作人员的劝阻，扰乱了江永县人民政府机关的正常办公秩序，致使该机关工作人员的工作不能正常进行，后被江永县公安机关强行带走。当日，被上诉人江永县公安局依法对该案进行了立案调查，查明了上诉人谭群姣扰乱机关单位工作秩序的违法事实，并作出了《0883号处罚决定》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对谭群姣行政拘留五日。江永县公安局在行政处罚前告知了谭群姣拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及谭群姣享有陈述和申辩的权利。2016年9月27日，谭群姣诉至法院，请求撤销《0883号处罚决定》。
另查明，2016年9月27日道县人民法院受理本案后，于2016年9月30日向被上诉人江永县公安局邮寄了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书等文书材料，2016年10月1日至10月7日是法定节假日，2016年10月8日江永县公安局签收了上述文书材料。2016年10月19日，江永县公安局向道县人民法院邮寄了答辩状及证据材料，道县人民法院于2016年10月21日签收。2016年10月25日道县人民法院对本案进行了公开开庭审理。
认定上述事实的证据有：1、受案登记表；2、江永县公安局治安大队负责保卫工作的工作人员莫少平、李林的询问笔录；3、江永县县委办公大楼一楼机关事务局负责大楼安保工作的工作人员周小丘的询问笔录；4、谭群姣的询问笔录；5、现场照片及视频截图、视频资料；6、行政案件权利义务告知书、被传唤家属通知书、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、上诉人的户籍证明；7、邮寄凭证等。足以认定。
本院认为，本案的争议焦点是江永县公安局作出的《0883号处罚决定》是否合法，上诉人谭群姣的上诉理由是否成立。具体分析如下：
一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；《信访条例》第十六条、第十八条、第二十条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。上诉人谭群姣因不满其丈夫被刑事拘留一事信访，未到有关机关设立或者指定的接待场所提出，且谭群姣在得到告知了处理途径的答复后，仍在江永县人民政府机关办公大楼内大吵大闹、大声喊冤，且不听工作人员的劝阻，扰乱了江永县人民政府机关的正常办公秩序，依法应予以治安行政处罚。
二、被上诉人江永县公安局在法定职权范围内作出的《0883号处罚决定》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚合法适当。上诉人谭群姣扰乱机关单位秩序致使工作不能正常进行的违法事实，有受案登记表；莫少平、李林、周小丘的询问笔录；谭群姣的询问笔录；现场照片及视频截图、视频资料等系列证据证实。上诉人谭群姣提出“上诉人是依法信访，应依照信访事项处理；没有证据证明上诉人在江永县政府办公大楼内和办公大楼大厅门口大吵大闹，上诉人没有扰乱机关单位秩序，没有致使该单位工作不能正常进行的事实，不应当进行治安处罚”的上诉理由，与查明的客观事实不符，本院不予采信。上诉人谭群姣请求撤销《0883号处罚决定》的诉讼请求，不能成立，本院不予支持。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭”。一审庭审时，被诉行政机关江永县公安局负责人因事未到庭应诉，江永县公安局委托了该局工作人员和律师出庭，经一审法院审查，江永县公安局出具的授权委托书加盖了该局公章，委托手续合法，出庭人员符合法律规定。上诉人谭群姣提出“行政机关负责人未出庭应诉，委托其工作人员出庭违法；江永县公安局的委托书没有法定代表人或负责人签字违法”的上诉理由，于法无据，明显不能成立，本院不予采信。
四、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定“人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理”。经查，2016年10月21日道县人民法院收到江永县公安局提交的答辩状及证据村料，后于2016年10月25日公开开庭审理本案，江永县公安局当庭陈述了答辩意见，这并未影响人民法院审理，亦未违反法律规定。上诉人谭群姣提出“一审法院至开庭前仍未送达答辩状副本违法”的理由，不能成立，本院不予采信。
五、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状”。经查，江永县公安局在2016年10月8日收到应诉通知书、起诉状副本、举证通知书之后，于2016年10月19日向道县人民法院邮寄提交答辩状及证据材料，没有超过十五日的法定举证期限。上诉人谭群姣提出“被上诉人一审举证超过举证期限，视为没有提交证据”的理由，与查明的客观事实不符，本院不予采信。
综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，判决驳回谭群姣的诉讼请求正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人谭群姣承担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 姬
审判员 周文静
审判员 龚 建
二〇一六年十二月二十六日
书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。