陕西省安康市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行终字第00045号
上诉人（原审原告）苏词林（苏辞林），男，汉族，陕西省岚皋县人，陕西省岚皋县人。
上诉人（原审原告）苏词兴（苏嗣兴），男，汉族陕西省岚皋县人。。
上诉人（原审原告）苏词明，男，汉族，陕西省岚皋县人。
共同委托代理人苏词成，男，汉族，陕西省岚皋县人，系上诉人之弟。
上诉人（原审被告）岚皋县四季镇人民政府，住址地：岚皋县四季镇街道。组织机构代码：77000978-1。
法定代理人谢承海，岚皋县四季镇人民政府镇长。
委托代理人田庭凤，岚皋县四季镇人民政府工作人员。
委托代理人潘建庭，陕西岚水律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）岚皋县人民政府。住所地：岚皋县城关镇东街*号。
法定代理人杨义龙，岚皋县人民政府县长。
委托代理人吴坚，岚皋县人民政府工作人员。
委托代理人许康，陕西岚水律师事务所律师。
原审第三人卢修业，男，汉族，陕西省岚皋县人。
上诉人苏词林、苏词兴、苏词明、岚皋县四季镇人民政府因岚皋县四季镇人民政府土地权属行政处理决定及岚皋县人民政府行政复议决定一案，不服安康市汉滨区人民法院（2015）汉滨行初字第00017号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。上诉人苏词林、苏词兴、苏词明及其委托代理人苏词成，上诉人岚皋县四季镇人民政府的委托代理人田庭凤、潘建庭，被上诉人岚皋县人民政府的委托代理人吴坚、许康到庭参见了诉讼。原审第三人卢修业因病未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，卢修业于1973年在岚皋县四季镇原鸡公梁大队修建了坐西向东房间两间及厕圈一间，该房屋大门前有一条水沟，房屋前面和左右为空地。1981年土地包干到户时，原鸡公梁大队将卢修业房屋后面一块土地发包给苏词兴家耕种，该地名为“娄家后头”，面积为1亩，产量为150斤，四界为：东齐沟、西齐扒边、南齐扒边、北齐沟；1993年5月10日，该土地承包户由苏词兴变更为苏词林，并给苏词林颁证，地名变更为“陆家后头阴坡”，土地面积、四界、产量均未改变。后苏祠林与卢修业两家经常因土地承包经营权发生纠纷，岚皋县四季镇人民政府在2002年二轮土地承包合同换证时，认为苏词林家承包地块“娄家后头”的东界应为卢修业房屋后“檐沟”而非卢修业房屋大门前的那条“水沟”，当时填写“沟”字属于笔误，因当时村支书不会书写“檐”字，只写了“沟”字，故将苏词林家1981年承包地块“娄家后头”的地名再次变更为“卢家后”，东界更正为“檐沟”，其他方位的地界、土地面积、产量均未改变。将卢修业老房屋的左边、右边及前面共1亩土地命名为“老屋场周围”，四至界畔为：东齐沟、西齐坟园石坎子、南齐岩边、北齐沟，登记在卢修业的二轮土地承包合同书中，并向苏词林和卢修业分别颁发了二轮土地承包合同书（经营权证）。苏词林、苏词兴、苏词明于2006年拿到该证后，不服此登记发证，向岚皋县人民政府申诉。2014年经卢修业申请，苏词林与卢修业双方的土地承包纠纷，经岚皋县农村土地承包仲裁委员会仲裁，作出岚农仲案（2014）第001号农村土地承包纠纷仲裁裁决书，仲裁认为，“申请人与被申请人所持有的2002年农村集体土地二轮承包合同书合法有效，依照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十四条、《中华人民共和国土地承包法》第二十二条、第二十三条的规定裁定如下：卢家老房子的前面及左右共一亩土地属于卢修业的承包地”。苏词林、苏词兴、苏词明对此不服，先后两次向岚皋县人民法院提起民事诉讼，均被岚皋县人民法院裁定不予受理。苏词林、苏词兴、苏词明对此不予受理裁定书未依法进行上诉。后苏词林、苏词兴、苏词明将该纠纷多次反映到岚皋县各级人民政府。2015年3月6日，岚皋县四季镇人民政府作出了四政字（2015）15号《关于对苏词林与卢修业土地权属争议纠纷的处理决定》，苏词林、苏词兴、苏词明不服申请复议。岚皋县人民政府复议后作出岚府复决字（2015）3号行政复议决定书，维持了四季镇的处理决定。后苏词林、苏词兴、苏词明不服向岚皋县人民法院起诉，并同时申请岚皋县人民法院回避此案，经安康市中级人民法院裁定，本案指定由汉滨区人民法院管辖。原审另查明，2010年7月18日因遭遇特大洪灾，将卢修业的老房子全部冲毁，并将卢修业原房屋大门前的沟道（房屋东边）改到卢修业原房屋后面了（房屋西边）。2002年，岚皋县四季镇竹园村村民委员会在苏词林、苏词兴、苏词明与卢修业争议地上修建了一座供该村村民饮水的蓄水池。
原审认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营权发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”第五十二条规定：“当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力”。本案中，苏词林、苏词兴、苏词明与卢修业之间纠纷系土地承包经营权纠纷，纠纷后卢修业已经向岚皋县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，且岚皋县农村土地承包仲裁委员会受理后作出了岚农仲案（2014）第001号农村土地承包纠纷仲裁裁决书，虽然苏词林、苏词兴、苏词明对此仲裁裁决书不服向岚皋县人民法院提起了民事诉讼，但在岚皋县人民法院对此起诉作出不予受理的民事裁定书后，苏词林、苏词兴、苏词明在法定的上诉期内并未依法上诉，故该仲裁裁决书已经发生法律效力。然岚皋县四季镇人民政府在上述仲裁裁决书发生法律效力后，又于2015年3月6日依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定对苏词林、苏词兴、苏词明和卢修业之间的土地承包经营权纠纷以土地权属争议纠纷作出处理决定，其行为明显超越职权和违反法定程序，且适用法律、法规错误，故依法应当撤销。对于岚皋县人民政府的复议决定，因岚皋县四季镇人民政府的原行政处理决定应当撤销，故该行政复议的内容也依法应当撤销。至于苏词林、苏词兴、苏词明要求判令岚皋县人民政府按原始地畔给其登记确权、当面落实的诉讼请求，依法不属于行政案件的审理范围，不予支持。原审判决：一、撤销岚皋县四季镇人民政府于2015年3月6日作出的四政字（2015）15号关于对苏词林与卢修业土地权属争议纠纷的处理决定；二、撤销岚皋县人民政府2015年4月8日作出的岚府复决字（2015）3号行政复议决定。三、驳回苏词林、苏词兴、苏词明的其他诉讼请求。
上诉人苏词林、苏词兴、苏词明不服，向本院上诉称，一、原审法院认定事实不清、适用法律不当，无理由驳回上诉人按原始土地承包合同确权的诉讼请求。二、原审判决以上诉人在法定的上诉期内，对岚皋县人民法院不予受理的民事裁定未依法提起上诉，认定该仲裁裁决书已发生法律效力，属事实认定错误。三、因岚皋县四季镇人民政府和岚皋县人民政府的错误发证行为，给上诉人造成了巨大的经济损失。故请求维持原审判决第一、二项内容，依法改判第三项内容，由岚皋县人民政府按照1981年原始界畔给上诉人发证；判令岚皋县四季镇人民政府和岚皋县人民政府承担因错误发证行为造成的一切经济损失。一、二审诉讼费由岚皋县四季镇人民政府和岚皋县人民政府承担。
上诉人岚皋县四季镇人民政府向本院上诉称，本案苏、卢两家是因土地权属产生的纠纷，不适用《农村土地承包法》第五十一条的相关规定，应适用《土地管理法》第十六条的规定，由人民政府作出处理，故上诉人没有超于职权，原审适用法律错误，请求撤销汉滨区人民法院（2015）汉滨行初字第00017号行政判决，维持上诉人作出的（2015）15号对于苏词林和卢修业土地权属争议纠纷的处理决定。
被上诉人岚皋县人民政府当庭答辩称，原审法院适用法律错误，请求驳回上诉人苏词林、苏词兴、苏词明的上诉，维持岚皋县四季镇人民政府（2015）15号对于苏词林和卢修业土地权属争议纠纷的处理决定和答辩人作出的岚府复决字（2015）3号行政复议决定书。
原审第三人卢修业未出庭应诉，也未提交书面答辩意见。
二审经开庭审理查明的案件事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案上诉人苏词林、苏词兴、苏词明与原审第三人卢修业所争议的原老屋场周围1亩旱田，于2002年10月15日，经岚皋县四季镇人民政府签章确认，由岚皋县四季镇竹园村村民委员会以二轮承包合同书的形式，发包给原审第三人卢修业承包经营。现上诉人苏词林、苏词兴、苏词明以本案争议的集体土地，在1981年土地到户时是发包给上诉人家庭承包经营的，以此主张对争议土地的承包经营权。据此，本案的土地权属争议，涉及承包土地调整、承包合同变更、承包经营权确认等纠纷，依据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款的规定，应属土地承包经营纠纷范围，故原审判决依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，认定上诉人岚皋县四季镇人民政府作出的（2015）15号对于苏词林和卢修业土地权属争议纠纷的处理决定超越职权，事实清楚，定性准确，故对上诉人岚皋县四季镇人民政府的上诉主张，本院不予支持。但原审判决根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条的规定，认定岚皋县农村土地承包仲裁委员会作出的岚农仲案（2014）第001号农村土地承包纠纷仲裁裁决书已发生法律效力，并以此认定上诉人岚皋县四季镇人民政府作出的（2015）15号对于苏词林和卢修业土地权属争议纠纷的处理决定违反法定程序，属适用法律错误，应予纠正。关于上诉人苏词林、苏词兴、苏词明主张由岚皋县人民政府按照1981年原始界畔确权发证的诉求，因不属本案审理范围，本院不予支持。另由于上诉人苏词林、苏词兴、苏词明未能提供合法有效的证据证明上诉人岚皋县四季镇人民政府存在错误发证，并对其造成经济损失的事实，故对上诉人苏词林、苏词兴、苏词明主张判令岚皋县四季镇人民政府和岚皋县人民政府赔偿其经济损失的请求，本院也不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人岚皋县四季镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张晓坤
审 判 员 王玉红
代理审判员 陈泉池
二〇一五年十二月一日
书 记 员 孟小静
附相关法律法规链接：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五十一条因土地承包经营权发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”
第五十二条当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。
《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》
第二条农村土地承包经营纠纷调解和仲裁，适用本法。???农村土地承包经营纠纷包括：???（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；???（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷；???（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；???（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；???（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；???（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。
因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。
第四十八条当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。