湖南省新邵县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新民初字第1344号
原告（反诉被告）石小清。
委托代理人石固桥。
委托代理人刘军，湖南天仁法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）新邵县陈家坊镇观山村村民委员会，住所地湖南省新邵县陈家坊镇观山村。
法定代表人石武庆，系该村民委员会主任。
委托代理人李玉贵。
原告（反诉被告）石小清与被告(反诉原告)新邵县陈家坊镇观山村村民委员会（以下简称观山村委）合同纠纷一案，于2015年11月17日向本院提起诉讼。本院受理后，被告观山村委依法提起反诉。本院依法适用普通程序，由审判员黎志强担任审判长，审判员胡飞、人民陪审员陈宇三组成合议庭，将两案进行并案，于2016年6月7日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）石小清特别授权委托代理人石固桥、委托代理人刘军,被告（反诉原告）观山村委及委托代理人李玉贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）石小清诉称，2006年7月30日，原、被告签订观山村水泥硬化路《工程承包合同书》，就承包方式、工程范围、技术要求，施工时间、工程单价、付款方式、安全责任等方面达成协议，协议签订后，原告开始购买材料施工，但发现被告方公路硬化工程根本未在交通部门立项，交通部门不予拨款，原告只能停止施工，造成先期购买的25吨水泥全部硬化变质，造成材料损失5000元及车费损失675元。经双方协商，8月10日，被告给原告出示一份《观山村筑路委员会承诺函》，其中第二条约定：“如因村未立项，造成对承包方的一切经济损失由观山村筑路委员会负责”，第四条约定：“硬化路经公路局验收合格后，观山村筑路委员会将承包款付给承包者，余额按信用社借款利息付给承包方（指观山村应付部分及上级拨款没有到位而未付给承包者部分，应按利息支付）”，并加盖观山村村民委员会公章。为争取工程立项，原告先后到县、市、省、中央等各级部门反映情况，最终协助村里争取到工程立项，用去开支19000元，同时由于推迟施工，原材料涨价，当时的村民委员会主任隆良进代表村委会承诺给予每公里10000元补偿。2006年12月，工程经验收合格，经原告年年催讨，被告才于2015年5月6日付清工程尾欠款，但对于原告因此而造成的其他损失不予赔偿。现请求人民法院依法判令被告偿付原告工程款利息损失137643.5元，争取工程立项开支费用损失19000元，材料损失5000元及车费损失675元、物价上涨造成的损失28500元，以上共计190918.5元；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告（反诉原告）观山村委答辩并反诉称,1、原告诉称的利息是事实，但原告计算过高；2、对于原告诉请的争取工程立项开支费用损失、材料损失及车费损失、物价上涨造成的损失不予认可；3、经按实结算，原告石小清实际工程款为445646.99元，被告观山村委已实际付给原告石小清工程款482981元，原告石小清应返还被告观山村委37334.01元，现请求人民法院依法判令反诉被告石小清返还工程款37334.01元；4、原告未按合同约定提供验收合格证，工程完工后须经交通局验收合格后才能付款及给付利息，应驳回原告的诉讼请求。本案反诉费用由反诉被告石小清承担。
经审理查明，2006年7月30日，原、被告签订观山村村道路面硬化《工程承包合同书》，双方就承包方式、工程范围、技术要求，施工时间、工程单价、付款方式、安全责任等方面达成协议，其中承包方式为采取包工包料、包机械、包附属物的全包工程，并由乙方全额垫资承包修建；工程范围：观山村主村道（从李学民屋边至壕塘公路止），另加村道至观山小学校址。全长2850m的道路硬化，水泥浇注厚度为0.2m，宽3.5m（允许误差正负0.028m），包沥青灌缝；施工时间：乙方必须在7月31日将路基铺装碾压到位，经交通局验收后第二天开始混凝土浇注，并在阳历2006年9月20日前完成全部工程；工程单价：混凝土浇注每立方米223元计价，包人工工资、机械、模具、水电等一切费用；付款方式：乙方在完成全部工程后，按实结算，将村里收的款付给乙方，余款由村里按信用社贷款利息支付利息，政府拨款到位准时付给乙方。被告观山村委并在村委之下成立了观山村筑路委员会这一临时机构，后因石小清发现观山村水泥硬化路工程未在新邵县交通局立项，导致原告停止施工。2006年8月10日，被告给原告出具《观山村筑路委员会承诺函》，其中第二条约定：“如因村未立项，造成对承包方的一切经济损失由观山村筑路委员会负责”，第四条约定：“硬化路经公路局验收合格后，观山村筑路委员会将承包款付给承包者，余额按信用社借款利息付给承包方（指观山村应付部分及上级拨款没有到位而未付给承包者部分，应按利息支付）”，前观山村村民委员会主任隆良进签名并加盖观山村村民委员会公章。后石小清继续施工，工程于2016年11月完工，被告观山村委于2006年11月28日并举行了通车典礼。从2006年7月18日起至2007年6月25日被告观山村委陆续支付了131600元（其中2007年1月27日领款545元为垫层工资，不计算在内），2007年6月25日经观山村筑路委员会核实：被告观山村委尚欠原告石小清工程款338792.29元，并由前观山村村民委员会主任隆良进出具欠条“村欠石小清硬化工程款叁拾叁万捌仟柒佰玖拾贰元贰角玖分（338792.29元），其中保矿、培边5440.4元在内（另交通局拨款贰拾肆万在内）”，加盖观山村村民委员会公章，观山村筑路委员会成员恒州、莫跃芳、汤冬生出具证明“所欠款数字经村建路委员会成员核实，以上欠款数真实、属实”。新邵县交通局分别于2007年12月28日拨款120000元、2009年1月22日拨款60000元、2010年10月1日拨款30000元、2011年2月22日拨款30000元，共计240000元由原告领取。剩余款项经原告方多年追讨，被告观山村委分批支付给原告石小清工程款计110836元（其中2007年6月9日领款450元为加工公路路牌工资，不计算在内），被告合计支付给原告工程款350836元。双方并于2015年5月6日签订了《2006年村道硬化工程尾欠款协议书》，内容为“经村支两委及理财小组成员集体研究决定，2015年5月6日止，村道硬化工程尾欠款伍仟肆佰肆拾元整（5440元），全部结清，关于利息问题只能由承包者本人通过法律途经解决，不得以任何借口阻碍村里的其他工程施工。”原告方有原告石小清及其父亲石固桥签名，被告方有现任村书记石上桥、观山村村委会主任石武庆及理财小组成员罗吉明、李校元、汤田生、石践楚等签名。原告遂起诉至本院。2016年1月9日，被告观山村委向本院提起反诉，要求原告依法返还多付的工程款37334.01元，2016年4月1日，被告观山村委提供了湖南天圣司法鉴定所出具的司法鉴定意见书。鉴定意见为，根据提供的资料及现场测量的道路长度、厚度计算出道路混凝土的工程量为：1998.42㎡，按照合同单位计算工程价款为445646.99元。
上述事实，有原、被告的庭审陈述，原、被告身份信息资料、《工程承包合同书》、《观山村筑路委员会承诺函》和欠条、《2006年村道硬化工程尾欠款协议书》、付款依据、司法鉴定意见书等证据予以证实。经庭审质证，本院予以认定。
本院认为，本案系合同纠纷，原、被告签订观山村水泥硬化路《工程承包合同书》，系双方真实意思的表示，该合同为有效合同。根据该合同约定，工程由原告全额垫资承包修建，同时根据《工程承包合同书》及《观山村筑路委员会承诺函》的约定“硬化路经公路局验收合格后，观山村筑路委员会将承包款付给承包者，余额按信用社借款利息付给承包方（指观山村应付部分及上级拨款没有到位而未付给承包者部分，应按利息支付）”，原告于2006年11月将工程完工，被告观山村委会于2007年6月25日出具欠条，按照该合同约定及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题和解释》第六条第一款之规定“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持”，因此对于原告要求返还利息的诉讼请求本院予以支持。2007年6月25日，被告向原告出具欠条，欠原告工程款338792.29元，按工程承包合同书及观山村筑路委员会承诺函的约定，利息按照信用社借款利息计算，因此利息的计算应从2007年6月26日起至借款本金还清为止，利息为106006.29元（利息计算见附表）。原告诉请要求被告从2006年12月1日起计算利息，因双方结算日期是2007年6月25日，本院不予支持。原告起诉要求赔付争取工程立项开支费用损失19000元，材料损失5000元及车费损失675元、物价上涨造成的损失28500元，因未能提供证据予以证明，本院不予支持。被告反诉要求原告返还多支付的工程款37334.01元，被告虽提供湖南天圣司法鉴定意见书，拟证明原告完成的工程量未达到原结算的工程量，该工程量经当时成立的观山村筑路委员会这一临时机构予以核实，并由被告观山村委出具欠条，应是双方当事人对该工程量认可的表现，故被告要求按天圣司法鉴定所鉴定的价款返还工程款的主张，本院不予支持。但根据2007年6月25日被告出具的欠条，被告观山村委应欠原告338792.29元，2007年6月25日后实际支付工程款350836元，已多支付了12043.71元，对这一事实原告也表示认可。因此对被告观山村委的反诉请求予以部分支持。被告主张按工程承包合同书及观山村筑路委员会承诺函的约定，工程完工后须经交通局验收合格后才能付款及给付利息，现原告未出具交通局验收合格证，应驳回原告的诉讼请求，在本案中，原告虽未提供验收合格证，但被告观山村委已于2006年11月28日举行了通车典礼并实际使用该公路，应视为已验收合格，对被告的主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款、第十三条、第十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告新邵县陈家坊镇观山村村民委员会于本判决生效后5日内给付原告石小清利息106006.29元;
二、原告石小清于本判决生效后5日内返还被告新邵县陈家坊镇观山村村民委员会12043.71元；
三、驳回原告石小清的其他诉讼请求；
四、驳回被告新邵县陈家坊镇观山村村民委员会的其他诉讼请求；
本案受理费2060元，由新邵县陈家坊镇观山村村民委员会负担。反诉费减半收取1030元，由原告石小清负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 员 黎志强
审 判 员 胡 飞
人民陪审员 陈宇三
二〇一六年七月十三日
书 记 员 肖 冰
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。
第十三条建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。
第十四条第一款当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：
（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；
（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；
（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。