江西省抚州市临川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）临刑初字第244号
公诉机关抚州市临川区人民检察院。
被告人徐某，原系抚州市房管局房产交易中心干部。2015年5月14日，因涉嫌犯玩忽职守罪被抚州市临川区人民检察院取保候审。2015年7月1日被本院决定并依法取保候审，
辩护人余志建、江涛勇：江西三松律师事务所律师。
抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉（2015）222号起诉书指控被告人徐某犯玩忽职守罪，于2015年7月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2015年8月5日、2015年10月14日公开开庭审理了本案，抚州市临川区人民检察院指派检察员张今文出庭支持公诉，被告人徐某及辩护人余志建、江涛勇到庭参加诉讼。本案经抚州市中�人民法院批准同意延长审限三个月。现已审理终结。
抚州市临川区人民检察院指控：
抚州市房管局房产交易中心（原为老抚州市房管局交易所）是抚州市房管局下属单位，主要负责抚州市中心城区的各类房屋初始登记、过户交易登记以及各类房屋抵押登记的办理和发证业务。
2001年至2002年期间，被告人徐某具体负责抚州市房管局房产交易中心西大街房地产开发有限公司（下称西大街公司）办证工作。西大街公司工程竣工后向原老抚州市房管局交易所申请办理房产证。2001年3月办理了临房产权证西字第××房产证（测绘面积156.46平方米）；2002年3月办理了抚房权证西字第××号房产证（测绘面积63.70平方米）；2002年5月办理了抚房权证西字第××号（测绘面积54.95平方米）、抚房权证西字第××号房产证（测绘面积31.28平方米）。上述第205938房产证、第20�×72号房产证、第20××47号、第20××48号房产证的产权所有人都是登记在西大街公司名下，属于房屋初始登记，该房屋初始登记过程中的房屋测绘、资料审核等工作是由徐某直接负责办理或指示其他人办理。
2001年6月西大街公司将临房产权证西字第××房产证中房产分割出其中的20.43平方米销售给刘某甲，同年9月又分割出其中的19.97平方米销售给刘某乙。2002年元月刘某乙向原老抚州市房管局交易所申请办理过户转移登记，徐某为刘某乙分别办理了抚房权证西字第××号房产证和抚房权证西字第××号房产证。两处房屋转移登记过程中的房屋测绘、资料审核等工作均是徐某负责。徐某在办理分割上述两个房产证过程中没有及时收回、注销登记在西大街公司名下的临房产权证西字第××房产证。
2003年10月西大街公司将抚西字第××号房产证房产（面积54.95平方米）�售给陈某。2006年11月陈某向抚州市房产交易中心申请办理过户转移登记，徐某受理了办证资料并负责审查办证资料，陈某取得抚房权证西字第××号房产证。徐某在办理上述房产证过程中未将抚西字第××号房产证收回注销。
2012年12月，西大街公司法定代表人何某甲、何某乙，向黄某甲、许某借款人民币400万元，且将徐某未收回注销第205938房产证房产证、抚西字第××号交由何某乙用于借款抵押，并办理房屋他项权证（其中，临房权证西字第××号房产抵押债权数额为80万元、抚房权证西字第××号房产抵押债权数额50万元。）。
西大街公司法人何某甲、何某乙涉嫌合同诈骗犯罪案发后，抵押权人黄某甲、许某多次要求追究抚州市房产交易中心错误办理的房屋他项权证的行政赔偿责任。2014年10月9日抚州市房产管理局与黄某甲、许某达成协议，就抚州市房产管理局在办理新产权证未将原产权证收回注销，错误受理抚房权证西字第××号、临房产权证西字第××房产证房产抵押登记行政赔偿，抚州市房产管理局同意按房产证抚西20××47号、临西20××38号设定抵押债权共计人民币130万元的80%承担行政赔偿责任，即赔偿黄某甲、许某人民币104万元。2014年10月10日抚州市房产管理局将104万元行政赔偿款划拨到黄某甲的私人账户。
公诉机关据以指控的证据有：1、书证；2、证人黄某甲、朱某、江某、丁某、章某、饶某、陈某、郄某、黎某等人的证人证言；3、被告人徐某的供述与辩解；4、视听资料。
公诉机关认为，被告人徐某履行职责过程中，严重不负责任，造成国家损失104万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。庭审中，公诉机关认为被告人徐某具有投案自首的情节。
被告人徐某对起诉书指控的犯罪事实不持异议。其辩护人提出：1、公诉机关指控本案造成国家损失104万元不当；2、徐某2014年12月11日接到办案机关电话后，主动到指定场所接受调查，属于自动投案；2、本案已过5年追诉期间；综上，建议对被告人免除处罚。
经审理查明：被告人徐某自1992年从部队转业进入抚州市房管局房产交易中心（原老抚州市房管局交易所）工作至2008年，期间负责房屋产权登记工作。2001年至2002年，其具体负责本市西大街房地产开发有限公司（下称西大街公司）办证工作。西大街公司在建筑工程竣工后，向原老抚州市房管局交易所申请办理房产证，该房管局交易所于2001年3月为其办理了临房产权�西字第××房产证（测绘面积156.46平方米）；于2002年3月办理了抚房权证西字第××号房产证（测绘面积63.70平方米）；于2002年5月办理了抚房权证西字第××号（测绘面积54.95平方米）、抚房权证西字第××号房产证（测绘面积31.28平方米）。上述房产证的产权所有人均登记为西大街公司，属于房屋初始登记，该房屋初始登记过程中的房屋测绘、资料审核等工作是由徐某直接负责办理或指示其他人办理。
2001年6月西大街公司将临房产权证西字第××房产证中房产分割出其中的20.43平方米销售给刘某甲，同年9月又分割出其中的19.97平方米销售给刘某乙。2002年元月，刘某甲、刘某乙向原老抚州市房管局交易所申请办理过户转移登记，被告人徐某为刘某乙、刘某甲分别办理了抚房权证西字第××号房产证和抚房权证西字第××号房产证。两处房屋过户转移登记过程中的房屋测�、资料审核等工作均是被告人徐某负责。被告人徐某在办理分割上述两个房产证过程中没有及时收回、注销登记在西大街公司名下办理初始登记的临房产权证西字第××房产证。
2003年10月西大街公司又将抚西字第××号房产证房产销售给陈某。2××6年11月，陈某向抚州市房产交易中心申请办理过户转移登记，被告人徐某受理了申请并负责审查办证资料，为陈某办理了抚房权证西字第××号房产证。被告人徐某在办理该房产过户登记过程中也未将办理初始登记的抚西字第××号房产证收回注销。
2012年12月，西大街公司法定代表人何某甲、何某乙向黄某甲、许某借款人民币400万元，将被告人徐某未注销的临房产权证西字第××房产证房产证、抚西字第××号交由何某乙用于办理借款抵押，并在抚州市房产交易中心分别办理抚房他证西字第0347**号和抚房他证西字第0347**号《房屋他项权证》，其中房屋他项权证注明第××号房产抵押债权数额为80万元、第20××47号房产抵押债权数额50万元。
西大街公司法人何某甲、何某乙涉嫌合同诈骗犯罪案发后，抵押权人黄某甲、许某多次要求抚州市房产管理局追究抚州市房产交易中心错误办理的房屋他项权证的行政赔偿责任。2014年10月9日抚州市房产管理局与黄某甲、许某达成协议，同意按临房权证西字205938房产、抚房权证西字××号房产设定抵押债权的80%即104万元赔偿抵押权人。2014年10月10日，抚州市房产管理局将104万元行政赔偿款划拨到黄某甲的私人账户。
另查，临川区人民检察院于立案前的2014年12月11日到抚州市房管局对被告人徐某进行了询问，制作了调查笔录，被告人徐某在笔录中如实供述了自己的犯罪事实。2015年5月13日，临川区人民检察院依法对徐某玩忽职守一案�以立案。
认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证，认证的证据有：
1、书证、物证：
（1）临川市房产管理局办理临房权证西字第××号房产证及相关手续：证实临房权证西字第××号房产证依法办理的情况，产权人为西大街公司，面积156.46平方米。
（2）抚州市房产管理局办理抚房权证西字第××号房产证及相关手续：证实抚房权证西字第××号房产证办理情况，产权人为西大街公司，面积54.95平方米。
（3）抚州市房产管理局办理抚房权证西字第××号房产证及相关手续：证实抚房权证西字第××号房产证办理情况，产权人为刘某乙，面积19.97平方米，房产系从临房权证西字第××号房产中分割出的部分。
（4）抚州市房产管理局办理抚房权证西字第××号房产证及相关手续：证实抚房权证西字第××号房产证办理情况，产权人为刘某甲，面积36.78平方米，房产系从临房权证西字第××号房产中分割出的部分.
（5）抚州市房产管理局办理抚房权证西字第××号房产证及相关手续：证实抚房权证西字第××号房产证办理情况，产权人为陈某，房产系从临房权证西字第××号房产中分割出的部分.
（6）临房权证西字第××号房产证他项权抵押手续及抚房他证西字第0347**号房屋他项权证：证实抚州市房产管理局依申请错误办理了用于抵押的房屋他项权证。
（7）临房权证西字第××号房产证他项权抵押手续及抚房他证西字第0347**号房屋他项权证：证实抚州市房产管理局依申请错误办理了用于抵押的房屋他项权证。
（8）2013年3月27日抚州市房产交易中心《关于西大街房地产开发公司重复办理产权登记的情况说明》证实：西大街公司将临房产权证西字第××房产证中房产分割出其中的20.43平方米销售给刘某甲，分割出其中的19.97平方米销售给刘某乙并重复办理产权证。西大街公司将抚西字第××号房产证房产销售给陈某，并重复办理房产证的。虽然个人所发产权证房屋坐落地置于西大街公司产权房屋坐落地址不同，但经该房产交易中心现场核对属于同一地址的事实。
（9）抚州市房产管理局与许某、黄发向达成的行政赔偿《协议书》、收据证实：由于错误办理房产抵押登记造成抚州市房产管理局按设定抵押债权的80%赔偿抵押权人的事实，其中赔偿205938房产、20××47号房产设定抵押债权104万元。
（10）抚州市房产管理局《情况说明》证实：被告人徐某在职期间从事房屋登记工作。
（11）常住人口信息证实：被告人徐某系1947年11月8日出生，案发前系完全负刑事责任能力人。
2、证人黄某甲的证言证实：2012年11月，西大街公�法人代表何某甲及其子何某乙找到他与许某讲若士嘉苑小区二期工程由其公司投资开发，由于资金短缺，就叫他和许某借钱给何某甲周转。他和许某同意借钱，但条件是一定要何某甲父子拿抵押物来抵押，何某甲父子就提供了西大街公司的6个店面给他们作抵押，这6个店面全部都有房产证。他们就用6个房产证在抚州市房产交易中心办理了房屋他项权证后借给了何某乙400万元。其中临房权证西字第××号房产抵押债权数额为80万元，房屋他项权人为许某；抚房权证西字第××号房产抵押债权数额50万元，房屋他项权人是黄某甲。何某甲、何某乙诈骗案2013年12月底案发后，他们发现他和许某的拥有的他项权证的6间店面，早就被何某甲、何某乙卖了4、5间店面，并且房管部门还发了房产证给人家，他和许某才知道被何某甲父子骗了。他们认为抚州市房产交易中心的工作人员�重失职，不认真核实上述的房产证的产权所有人，不收回西大街房地产公司的旧房产证，还为他们办理房屋他项权证书，给他与许某造成150万元-200万元的经济损失。
3、证人丁某的证言证实：他于1992年在原小抚州市房管局工作；2000年至2008年在抚州市房管局交易所担任负责人；抚州市房管局房产交易中心是抚州市房产管理局下属的自收自支事业单位，主要是负责中心城区的房产交易过户发证业务，具体负责办证的工作人员有徐某、饶某、黄某丙三个人，其中徐某、饶某主要办理开发商新建楼房的办证业务，黄某丙主要办理居民自建房办证业务
西大街公司抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××号房产证、临房权证西字第××号房产证办理的时间在2001到2002年期间，都是安排徐某具体负责办理的。当时是手工操作，�了防止出差错，所里就让徐某或者饶某各自负责几个开发商的楼房办证的事情，一般谁负责接手，中间就不再调换。西大街公司开发建设的楼房，都是安排徐某具体负责审核资料并办证。
徐某带邓某甲、吴某做事，具体资料审核把关还是徐某。
抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××号房产证是在2002年1月份办理的，抚房权证西字第××号房产证是在2××6年11月份办理的，因为是涉及西大街房地产开发公司开发建设的楼房办证，仍然是由徐某具体负责办理。
西大街房地产开发公司在临房权证西字第××号房产证中，在2002年1月，分割部分面积转卖给刘某甲并办理了抚房权证西字第××号房产证，同年又分割部分面积转卖给刘某乙并办理了抚房权证西字第××号房产证；西大街房地产开发公司在2002年办理在公司名下的抚房权证西字第××号房产�在2××6年11月转卖给陈某并办理了抚房权证西字第××号房产证，上述店铺产权转移交易过程中，西大街房地产开发公司原办理过房产证临房权证西字第××号房产证和抚房权证西字第××号房产证没有收回予以注销，他不清楚，徐某并没有告诉他这个情况，他当时虽然在审核表中签字，但复审只是形式审查，徐某作为具体经办人员负责资料的初审审核，应当要对办证的资料的真实性负责，徐某在办过户过程中就应当把控风险，及时收回原来的房产证。
4、证人朱某的证言证实：他2008年3月开始至今在抚州市房产交易中心担任负责人。房产交易中心主要办理房屋登记，也办理房屋他项权证业务。
抚州市房产交易中心在2012年12月4日以临房权证西字第××号房产抵押债权数额为80万元办理抚房他证西字第0347**号房屋他项权证，房屋他项权人为许某；
同日以抚房权证西字第××号房产抵押债权数额30万元办理抚房他证西字第0347**号房屋他项权证，房屋他项权人为许某；
同日以抚房权证西字第××号房产抵押债权数额50万元办理抚房他证西字第0347**号房屋他项权证，房屋他项权人为黄某甲；
同日以抚房权证西字第××号房产抵押债权数额40万元办理抚房他证西字第0347**号房屋他项权证，房屋他项权人为黄某甲；
同日以抚房权证西字第××号房产抵押债权数额60万元办理抚房他证西字第0347**号房屋他项权证，房屋他项权人为黄某甲；
同日以抚房权证西字第××号房产抵押债权数额40万元办理抚房他证西字第0347**号房屋他项权证，房屋他项权人为许某。
这6个房屋他项权证资料他都看过，这6个房屋他项权证资料是房产交易中心蔡某经手办理的。
5、证人江某的证言证实：1996年12月他进入原�州市房管局房产交易所上班；2000年至2008年在抚州市房管局房产交易中心工作；2008年3月起至今担任抚州市房管局房产交易中心副主任。抚州市房管局房产交易中心是抚州市房产管理局下属的自收自支事业单位，市房产交易中心的主要职责是受抚州市房管局授权，贯彻执行房地产有关法律法规，加强房屋权属登记管理；具体负责抚州市中心城区（除临川区和高新开发区以外）的国有土地范围内的各种所有制房产买卖、赠与、继承、交换、抵押、典当等房屋权属登记发证业务。
6、证人章某的证言证实：他是1996年4月分配到原小抚州市房产管理所工作，直到2008年8月开始负责市房产交易中心测绘所的测绘业务。
抚州市房产交易中心测绘所对外是一个独立的法人，隶属于市房产交易中心，测绘所的主任由房产交易中心的主任兼任，测绘所的主要工作是对抚州市房屋登记过程中对房屋的面积进行测量绘图并记载于房产证上。
按规定，新建商品房或者二手房转移登记，涉及到房屋平面图的测绘，是必须要经过测绘所测量房屋面积，不能由其他人或者开发商自己提供的测绘平面图作为办证的依据。
刘某乙的抚房权证西字第××号房产登记档案资料中的房屋平面图，刘某甲的抚房权证西字第××号房产登记档案资料中的房屋平面图，陈某的抚房权证西字第××号房产登记档案资料中的房屋平面图是房产交易中心徐某测绘的。
陈某的抚房权证西字第××号房产登记档案资料中的房屋平面图应该不是测绘所的人测绘的。邓某乙的抚房权证西字第××房产登记档案资料中的房屋平面图也不是测绘所的人测绘的。
7、证人饶某的证言证实：1990年原抚州市房产交易所成立，他就文昌桥房管所调入交易所上班，主要�工作内容就是房屋测绘和办房产证等事项。
邓某甲、郄某、陈某这几个人都是2001年左右到房产交易所来上班的，经常跟徐某后面做事。
2000年，市房产交易所（在若士路口原抚州日报社那里上班）办证资料都是手工办理，到2004年房产交易所搬到室内九州大厦上班时，才开始用电脑办理房产登记，到2××6年的时候就全面使用电子系统平台来办业务了，他和徐某、黄某丙几个老同志由于不会用电脑，基本上就由年轻人通过电脑系统平台来负责办证业务。
抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××号房产证、临房权证西字第××号房产证登记的店铺都是西大街房地产开发公司名下的，是徐某办的。
抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××号房产证这几个房产证好像也是�某那个组办的。
如果开发商在房管部门已经办理的房产证的话，在过户卖的时候是一定要提供之前办理的房产证原件的，不能拿其它的证明文件来代替，房管交易所办证过程中也要及时收回原房产证予以注销，否则很容易出现“一房多证”的情况。
7、证人郄某的证言证实：他之前在一直在市房产交易中心下属的测绘所是做房屋测绘、画图工作，直到2015年1月底，局里调他到档案室工作，他才离开测绘所。
邓某乙的抚房权证西字第××房产登记档案资料中的房产证上的房屋平面图不是他绘制的，他记得这套房子是老楼盘没有楼盘图，至于是谁画的图他不清楚。
8、证人吴某的证言证实：他之前在抚州市房管局交易中心从事测绘工作，他是1999年从部队退伍到原抚州市房产交易所工作。
他参与了临房权证西字第××号房产证的画图和填�资料的工作，登记审核表里初审栏中“产权明确、证件齐全、手续完备、数据基本准确，初审合格”初审意见不是他签署的，当时他只是跟在办证经办人后面学习，不具体经手办证，具体经办人是徐某，具体经办人才对受理的资料进行初审。他没有和徐某搭组工作，只是有时徐某没有人时偶尔会叫他帮忙画图或者填写房屋登记申请书或者登记审核表等打下手的事。他没有到过这个房屋现场勘查过。这个店铺办证资料的平面图应该是徐某提供的，徐某手里会有这个店铺所在楼盘的平面草图。
9、证人邓某甲的证言证实：他从2001年5月至2013年2月都在抚州市房管局房管交易中心工作。
他参与了抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××号房产证的办理但只参与画填写资料的工作。当时所里安排他跟着徐某师傅搭组（组里还有郄某、吴某）学习如何办理房产证，徐某教他怎么做他就按照徐某的的指示来做。西大街这片的房产证办理应该是徐师傅负责办理，当时有人要来办证了，徐某一般会带他还有郄某（谁有空谁就会跟着去）到楼房现场勘查并拉皮尺测量出房屋的平面结构，从现场回来后徐某就会先画出一户房屋或店面的平面图，然后徐某再让他按照徐某画的图画出整栋房屋的每户的平面结构图。画出这些图后他就把画出的整栋楼的平面图交给徐某，徐某根据整栋楼的楼盘表上的办证人信息就会让他填写具体的房产所有权登记审核表，他按照徐某提供给他的办证人的资料填写房产信息以及房产所有权人的信息，然后就把审核表交给徐某，剩下的事情就是徐某办理，他就没有经手。当时徐某让他填写好登记审核表中的房屋坐落、房屋面积、结构等信息后让他在初审栏空白处签好字交给徐某，登记审核表里初审栏中�产权明确、证件齐全、手续完备、数据基本准确，初审合格”初审意见不是他签署的。他没有到过这这两个房屋的现场，当时这两个房产证上的平面图是徐某给他样图照样子画出来的，他当时不太想在审核登记表上签字，但当时徐某说没有关系。
10、证人陈某的证言证实：抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××号房产证中的房屋登记审核表中的信息是他填写的，但房屋交易的初审不是他，而是当时师傅徐某具负责的。他跟着徐某去楼盘看房子并测绘画图，做完测绘的事情后，徐某经常会拿着房屋档案资料让他填写房屋办证的资料，比如填写房屋所有权申请书、房产所有权登记审核表，他填写好这些资料后就会交给徐某，剩下的事情他就不经手。抚房权证西字第××号房产证办证资料、抚房权证西字第××号房产证办证资料中的房产所有权登记申请书以及登记审核表中，房屋坐落地址、面积、结构、四至等信息和审核表中初审栏中他自己的签名都是他先填好的，写好内容后他就将表交给徐某了，审核表中的初审意见“产权明确、证件齐全、手续完备、数据基本准确，初审合格”当时他签字的时候没有写。房产信息资料当时都是徐某提供给他的，因为开发商的楼盘办证资料都是徐某受理并审核的，徐某应该很清楚整个楼盘的平面层次以及销售的情况。
抚房权证西字第××号房产证的面积和抚房权证西字第××号房产证面积都从是临房权证西字第××号房产证中分割出来。当时，徐某把只是让他填写办证的资料，他当时并没有看到资料中有西大街房地产开发公司事先已经办了这个店铺的总的房产证（临房权证西字第××号房产证）。
他当时是按照徐某提供的资料信息填写刘某甲、刘某乙的办证交易资料的�当时徐某并没有告诉他西大街房地产开发公司之前已经办理了临房权证西字第××号房产证的这个情况，所以他就按照商品房买卖的办证流程，以西大街房地产开发公司提供商品房产权移交证明书作为他公司的房屋所有权证明材料。
11、证人黎某的证言证实：她是从1995年12月到原抚州市房管交易所（后改为抚州市房产交易中心上班，2014年下半年转到交易中心测绘所工作。
陈某抚房权证西字第××号房产证是2××6年的时候办理，根据档案材料中的“房屋所有权登记审核表”里初审签字来看，应该是徐某经手办理的。徐某年纪大不会使用电脑，所以徐某做完所有的审核后，办证资料需要录入进电脑系统里面，所以用了她的账号登陆电脑系统。
12、证人黄某乙的证言证实：他是2004年7月起至今一直在市房管局档案室工作。
在2004年7月，市房屋交�中心的前台将各类房产登记资料通过电子平台办理完成后，就将纸质档案移交给档案室，由档案室进行归档管理。
13、被告人徐某的供述证实：他从1992年开始，就在抚州市房产交易所上班，在职的时候主要做房屋权属登记工作。
他经常带邓某甲、郄某、陈某做房屋登记办证工作。当时具体办证的人除了他之外，还有尧某、黄某丙两个人，其中黄某丙带组负责办私人自建房的产权证，他和尧某各自带组负责办除私人自建房以外的各类开发商开发的房屋的产权证。
2000年左右市房产交易所办证资料都是手工办理，到2004年房产交易所搬到九州大厦上班时就开始用电脑办理房产登记，他手里经办的各类房产证都是手工办理的，电脑他不会用。
按照当时的办证流程，房地产开发商要办理房产证，一般要向房管交易所提供土地证、施工证、商品房预售许可证以及房屋质量竣工验收合格等资料，所里主任收到开发商的申请办证的这些资料后会审查资料是否齐全，如果资料齐全手续，主任一般就会交给某个组具体来办证，当时一般是交给他这个组或者尧某那个组来办。他收到主任给他的楼盘办证资料后，就会带邓某甲或者郄某或者是所里其他人年轻人到楼盘现场测绘，测量出楼盘的整个平面图以及具体的各个房屋或者店铺的平面图。在办证时，楼盘开发商是要提供楼盘层次图，楼盘层次图开发商会在图上标记处楼房的已卖和还没有卖的标注，他在办证过程中，审核开发商提供的办证资料齐全符合办证条件的，就会在楼盘层次图上打钩标记出已办证。由于当时是手工办证，为防止重复办证，原则上谁接手受理了办证资料的话，中途一般不会换其他人来办证。
抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××�房产证、抚房权证西字第××号房产证、临房权证西字第××号房产证是他负责经手办理的，是房管所主任丁某叫他来负责办理的。西大街房地产开发公司来办证的人提供了楼盘的施工、规划等证明房子合法建造的有关证明文件，他也带人到房屋现场绘测画的图，他当时审查了西大街房地产开发公司提供了用地、规划、施工等有关证明文件，资料是齐全的，所以经他审查通过后，所里就给西大街房地产开发公司发了这几个房产证。
上述办理房产证的房屋大概是2000年之后完工的房子，都是一楼店铺。这几个房屋房产证档案资料里面的所有权登记申请书以及登记审核表中，房屋坐落地址、面积、结构、四至等信息是当时他带人到现场测绘得出的。他审查完办证资料后，就安排跟在他后面学习的邓某甲等年轻人来填写审核登记表并签好字，他再统一拿到所里盖初审�章（刻好的“产权明确、证件齐全、手续完备、数据基本准确，初审合格”）。
西大街公司自己申请办理房产证属于初始登记。
当时他是要求西大街房地产开发公司提供这些房屋的楼盘层次图，但对方一直拖着不拿来。
抚房权证西字第××号房产证、抚房权证西字第××号房产证这两个房产证当时是他经手办理的，其中抚房权证西字第××号房产证，是刘某乙在2002年来所里申请办理的；抚房权证西字第××号房产证，是刘某甲2002年来所里申请办理的。
刘某乙、刘某甲房产证中的平面图是谁绘制他现在记不清楚了。
抚房权证西字第××号房产证是2××6年陈某到交易中心（交易所已经改名叫交易中心了）里申请办理的，因为是西大街房地产开发公司卖给陈某的，而他之前一直负责西大街房地产开发公司开发的房屋的办证，其他人都不熟�，交易中心的主任丁某就继续叫他负责办理，因为他不懂电脑，他当时审查陈某的提交的资料，认为手续齐全，就把办证资料给了懂电脑的人帮他输进电脑办证系统里走完审批流程，最后交易中心为陈某发了抚房权证西字第××号房产证。他当时不记得他已经为西大街公司已经办过这些房产证，按规定，开发商已经办理了房屋初始登记（房产证）的房屋，开发商再卖给他人，一定要把原房产证收回来注销，并放到过户交易的新档案中，他当时工作忙疏忽了。包括：西大街房地产开发公司在2001年办理在公司名下的临房权证西字第××号房产证中，在2002年1月，分割部分面积转卖给刘某甲并办理了抚房权证西字第××号房产证，同年又分割部分面积转卖给刘某乙并办理了抚房权证西字第××号房产证；西大街公司在2002年办理在公司名下的抚房权证西字第××号房产证在2××6年11月转卖给陈某并办理了抚房权证西字第××号房产证。
临房权证西字第××号房产证（办证时间：2001年）、抚房权证西字第××号房产证（办证时间：2002年）、抚房权证西字第××号房产证（办证时间：2002年）、抚房权证西字第××号房产证（办证时间：2002年）、登记在刘某甲名下的抚房权证西字第××号房产证（办证时间：2002年）、登记在刘某乙名下的抚房权证西字第××号房产证（办证时间：2002年）、登记在陈某名下的抚房权证西字第××号房产证（办证时间：2××6年）都是他负责办理的。
对于抚州市房管局赔偿黄某甲损失，他承认这是他当时工作上的疏忽，疏忽的主要的原因，一是西大街房地产开发公司不提供店铺的楼层图，二是当时他自己也没有做楼层层次图，后来西大街房地产开发公司在把店铺卖给刘某甲、刘平、陈某等人时，在交易办证过程中他也没有再次要求西大街房地产开发公司提供楼层图或者自己核实这些店铺之前是否办了证。如果当时他工作仔细的话，在西大街房地产开发公司把店面卖给刘某乙、刘某甲、陈某的交易过程中，他就一定会要西大街房地产开发公司把手里的房产证拿出来注销掉。现在因为他的工作失误造成局里重大损失，他是有责任的，希望能够对他从轻处理。
本院认为：被告人徐某在履行房屋登记管理行政公务中，由于工作疏忽，不正确履行职责给国家造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人辩护人提出公诉机关指控造成国家损失104万元金额不当。经查，抚州市房产管理局按被告人徐某办理房产抵押债权的80%赔偿了抵押权人损失104万元，公诉机关据此认定被告人徐某造成国家损失104万元并无不当，对辩�人意见不予采纳。被告人辩护人还提出本案已过5年追诉时效。经查，被告人徐某虽然未及时收回和注销原房产产权登记的玩忽职守行为虽发生在2001年至2××6年期间，但西大街公司使用该未注销房产证用于抵押借款的时间发生在2012年，根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》第六条第（二）项的规定：玩忽职守行为造成的重大损失当时没有发生，而是玩忽职守行为之后一定时间发生的，应当从危害结果发生之日起计算玩忽职守罪的住宿时间，本案追诉时效应从2012年起计算，未超过追诉时效，对辩护人辩护意见不予采纳。被告人徐某辩护人提出，被告人徐某在立案前向公诉机关如实作了供述应认定为自首，公诉机关庭审中亦认为被告人徐某具有自首情节。经查证属实，对被告人徐某应认定为自首，对其应减轻处罚，被告人徐某犯罪情节较轻，可以免除处�。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人徐某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄超凡
人民陪审员 丁筱玲
人民陪审员 张水兰
二〇一五年十月十六日
书 记 员 刘华颖