内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）赤刑二终字第6号
原公诉机关宁城县人民检察院。
上诉人（原审被告人）杨某某，女，1965年6月14日出生，汉族，内蒙古自治区赤峰市宁城县人，大学文化，系宁城县住房和城乡建设局建设工程质量监督站质监员，住宁城县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年6月21日被取保候审。
宁城县人民法院审理宁城县人民检察院指控原审被告人杨某某犯玩忽职守罪一案，于二〇一三年十二月五日作出（2013）宁刑初字第00357号刑事判决。原审被告人杨某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院判决认定，2010年赤峰德宝房地产开发有限责任公司与宁城天宇房地产开发有限公司合作在宁城县天义镇开发建设金宇城C区（原西华园小区），于2011年竣工验收交付使用。2012年冬，该小区因保温工程质量不合格引起住户反映。经赤峰市建设工程质量检测中心检测，该小区23、24、27、28号楼保温厚度不合格，经内蒙古硕力工程项目管理有限公司认定，上述四栋楼外墙保温及弹涂工程造价为1325577元。
宁城县住建局于2013年6月开始督促宁城天宇房地产开发有限公司对金宇城23、24、27、28号楼保温进行处理，在外墙粘一层6CM厚苯板保温，于2013年9月施工完毕，符合设计标准。
另查明，被告人杨某某自2006年到宁城县住建局建设工程质量监督站工作。于2010年至2011年与邵银生（另案处理）负责金宇城C区23、24、27、28号楼的建筑工程质量监督检查工作。
上述事实，有证人吕某某、张某某、石某某、孙某某、郑某某的证言，内硕字（2013）第001号工程造价编制报告，外墙节能构造钻芯检测报告，宁城县机构编制委员会文件，宁城县建设工程质量监督站职责证明，宁城县住房和城乡建设局证明，宁城县住房和城乡建设局的说明，同案犯邵银生的供述等证据证实。被告人杨某某亦供认。
原审法院判决认为，被告人杨某某身为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。杨某某自愿认罪，可以从轻处罚。宁城县住建局接到住户反应后，积极督促并监督宁城天宇房地产开发有限公司对金宇城C区23、24、27、28号楼保温进行处理，于2013年9月施工完毕，可以酌情对杨某某从轻处罚。杨某某犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十七条第三款之规定，判决：被告人杨某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
宣判后，被告人杨某某不服，以“原判认定事实不清，证据不足，适用法律不当。1325577元维修费是施工单位造成的，不是其玩忽职守直接造成的人民或国家财产的毁损或减少；1325577元是预算，实际支出不足百万。在竣工验收时，其审查了宁城县建筑节能与科技管理办公室签署验收意见的《建设单位建筑节能分部工程专项验收�告》，正确履行了职务，单位实行组长负责制，检查什么由组长决定，其没有上岗证，对没有抽检外墙厚度不承担责任，其行为不构成玩忽职守罪”等为由提出上诉。
经审理查明，2010年赤峰德宝房地产开发有限责任公司与宁城天宇房地产开发有限公司合作在宁城县天义镇开发建设金宇城C区（原西华园小区），于2011年竣工验收交付使用。2012年冬，该区因保温工程质量不合格引起住户反映。经赤峰市建设工程质量检测中心检测，该区23、24、27、28号楼保温厚度不合格，经内蒙古硕力工程项目管理有限公司认定，该小区上述四栋楼外墙保温及弹涂预算工程造价1325577元。
宁城县住建局于2013年6月至9月督促宁城天宇房地产开发有限公司对金宇城23、24、27、28号楼保温工程进行了处理。
另查明，被告人杨某某于2010年至2011年与邵银生一组，邵银生任组长，负责金宇城C区23、24、27、28号楼的建筑工程质量监督检查工作。
认定上述事实的证据有：
1、证人吕某某证言证实，邵银生和杨某某、张友军一组，邵银生负责，负责对西华园小区23、24、27、28号楼进行建设工程质量监督，保温工程质量也是监督内容之一。沙浆厚度不够属工程质量的内容。保温沙浆的厚度应该检查，但没有检查。
2、证人张某某证言证实，他与邵银生、杨某某一组，由邵银生负责，负责对西华园小区23、24、27、28号楼的工程质量监督，保温工程的质量也是监督的内容之一。2010年10月11日他从这个组出去的。
3、证人石某某证言证实，他是赤峰市天保建设监理有限责任公司的总监。西华园小区（金宇城C区）是我们公司监理，2012年冬天，住户因为保温质量投诉，他才知道保温沙浆厚度不够。
4、证人孙某某证言证实，他是宁城天宇房地产开发有限公司的副经理。西华园小区由天宇公司与赤峰德宝公司合作开发，2010年4月开工，2011年6、7月份竣工验收。2013年知道保温工程有问题，两个公司协商后对保温工程进行了重做。
5、证人郑某某证言证实，他是宁城天宇房地产开发有限公司的办公室主任。金宇城C区是宁城天宇房地产开发有限公司和赤峰德宝房地产开发有限责任公司合作开发的。2012年冬天住户上访，天宇公司派技术员去实地检查，发现楼房保温沙浆不够厚。天宇公司与赤峰德宝公司协商决定重做保温。
6、内硕字（2013）第001号工程造价编制报告、宁价认鉴字（2013）212号关于楼房外墙保温及弹涂工程造价重新鉴定的结论证实，西华园小区23、24、27、28号楼外墙保温及弹涂预算工程造价为1325577元。
7、外墙节能构造钻芯检测报告证实，西华园小区23、24、27、28号楼保温层厚度不合格。
8、关于建设系统事业单位“五定”方案�批复证实，建筑工程质量监督站职能受建设行政主管部门委托，组织安排实施地区建设工程质量监督和检测管理工作，监督工程建设项目报监手续，收取监督费和实施质量监督等。
9、质监站职责证明证实，施工中依据设计、施工规范、规程、质量验评标准和有关规定对工程质量进行监督；监督过程中采取强制监督；检查方法采取随机抽查，重点检查。做到三步到位，严把地基基础、工程主体，竣工验收关；监督五方责任主体的质量行为，保证受监工程结构安全，功能满足。
10、宁城县住房和城乡建设局出具的证明证实，杨某某系宁城县住房和城乡建设局正式职工。
11、宁城县住房和城乡建设局出具的关于金宇城C区住宅楼外墙保温厚度不够的处理情况说明证实，自2013年6月开始督促宁城天宇房地产开发有限公司对金宇城21—28号楼保温进行处理，在外墙粘一层6CM�苯板保温，于2013年9月施工完毕，消除了社会影响。
12、身份证，证实了杨某某的自然身份情况。
13、同案犯邵银生的供述证实：2010年西华园（金宇城C区）建设时，副站长有他和王丽萍、崔世武。工作人员中分四个小组，他和张友军、杨某某一组，由他负责，负责对西华园小区23、24、27、28号楼的质量监督。主要是对地基基础、工程主体等方面的质量监督。保温工程厚度也是他们质监的工作内容。工程保温砂浆设计厚度分两遍抹，2010年秋季施工，10月末结束。保温砂浆不是他们的必检项目，在四方核验时，他和杨某某去的，他们看了相关资料没有问题，所以没有检验保温厚度。他们有责任，但因这不是必检内容，所以责任很小。他们工程项目的检查由组长决定，他们是组长负责制。
14、上诉人杨某某的供述证实，2010年西华园（金宇城C区）建设时，她和邵银生、�友军一组，由邵银生负责，负责西华园小区23、24、27、28号楼的质监工作。主要对地基基础、工程主体等方面的质量监督。她对质监业务不懂，组长安排她做什么就做什么。她没记得检查过保温砂浆的厚度。站长戴振彪在开会分组时说，小组是组长负责制，检查什么是组长安排。对本案中的保温不合格，她应当承担责任。毕竟她是监督员。
本院认为，上诉人杨某某身为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。上诉人杨某某提出“原判认定事实不清，证据不足，适用法律不当，1325577元维修费是施工单位造成的，不是其玩忽职守直接造成的人民或国家财产的毁损或减少”的上诉理由。本院认为，维修是对人民财产损失的挽回，不能否定人民财产损失的存在。其提出“1325577元是预算，实际支出不足百万”的上诉�由。本院认为，1325577元损失有预算以及价格认证中心出具的鉴定意见予以佐证，其理由不能成立。其提出“在竣工验收时，其审查了宁城县建筑节能与科技管理办公室签署验收意见的《建设单位建筑节能分部工程专项验收报告》，正确履行了职务，其行为不构成玩忽职守罪”的上诉理由。本院认为，节能办是否构成玩忽职守并不能免除其质量监督责任。其提出“单位实行组长负责制，检查什么由组长决定，其没有上岗证，对没有抽检外墙厚度不承担责任”的上诉理由。本院认为，组长负责制和没有上岗证，均不能成为其免责的理由。原判根据上诉人杨某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，作出了罚当其罪的判决。其上诉理由缺乏事实和法律依据均不能成立。原判认定事实清楚，证据充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人�共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 霍国清
审判员 赵国武
审判员 王 磊
二〇一四年三月十七日
书记员 胥亚南