重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝行终423号
上诉人（一审原告）张德云，男，1950年7月16日出生，汉族，住重庆市永川市。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府。住所地重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人黄奇帆，市长。
委托代理人周忠，该府工作人员。
委托代理人张建，重庆索通（永川）律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）重庆市永川区国土资源和房屋管理局。住所地重庆市永川区石油路**号。
法定代表人蒋勇，局长。
一审第三人鲁先珍（系张德云之母亲），女，1931年2月1日出生，汉族，住重庆市永川市。
一审第三人陈如香（系张德云之妻），女，1951年9月23日出生，汉族，住重庆市永川市。
一审第三人张祖彬（系张德云之子），男，1972年2月4日出生，汉族，住重庆市永川市。
一审第三人袁铭英（系张德云之儿媳），女，1971年8月30日出生，汉族，住重庆市永川市。
一审第三人张艺朋（系张德云之孙子），男，2004年6月4日出生，汉族，住重庆市永川市。
法定代理人张祖彬（系张艺朋之父亲），男，1972年2月4日出生，汉族，住重庆市永川市。
一审第三人张玥（系张德云之孙女），女，1996年4月24日出生，汉族，住重庆市永川区。
以上鲁先珍等六名一审第三人共同委托代理人张德云，男，1950年7月16日出生，汉族，住重庆市永川市。
张德云因与重庆市人民政府（简称市政府）土地行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院(2015)渝五中法行初字第01008号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，2006年7月13日，市政府以渝府地[2006]469号《关于永川市实施城市规划建设用地的批复》批准征收原永川市中山路办事处三星村柏树园村民小组、岩湾村民小组等村社集体土地共计45.5872公顷。2005年11月30日，原永川市国土资源和房屋管理局开发区分局与张德云所在集体经济组织柏树园村民小组签订了《征地补偿协议》，对安置补助费约定为“甲方征用（征收）乙方集体土地290.025亩，应计算安置补助费共计1702352元。”2006年11月11日，因永川市人民政府[2005]55号补偿标准文件出台，中山组团办公室与柏树园村民小组签订了《征地补偿补充协议》，对安置补助费约定为“原协议金额为1702352元，现按永川市人民政府[2005]55号文件为1782000元，即165×1800×6，应补差79648元。”征地实施部门按协议约定的安置补助费向张德云所在村民小组予以支付，张德云在《三星村柏树园居民小组社员分配明细表》中签字领取了相关补偿费用，并在庭审时承认领取了安置补助费，但认为还差“1.6121×1800×6-10800=6610.68元”安置补助费没领到。因张德云对安置补助费标准有异议，于2015年5月19日向重庆市永川区人民政府（简称区政府）提出行政协调，因协调未果，区政府于2015年7月27日作出《征地补偿安置争议协调意见书》。2015年10月22日，张德云一户七人向市政府提交《安置补助费用争议行政裁决申请书》，请求裁决重庆市永川区国土资源和房屋管理局（简称区土房局）向张德云及鲁先珍等六名第三人支付截留的安置补偿费49001.47元，资金占用利息44100.12元，共计93101.59元。2015年12月9日，市政府作出渝府地裁[2015]60号《告知书》，告知张德云“张德云所在村民小组已就土地补偿费、安置补助费等达成协议并签订了征地补偿协议，相关费用已足额支付到位，其中属于个人所得部分由村民小组集体支付给个人，张德云已领取相关费用，不能再就补偿安置标准或补偿安置方案申请行政裁决。”张德云不服，遂起诉来院请求撤销市政府作出的渝府地裁[2015]60号《告知书》。
一审法院经审理认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”据此，市政府作为有权批准征收土地的人民政府，收到张德云提交的裁决申请后，具有作出被诉《告知书》的主体资格和相应职权。
本案中，征地实施部门已根据永府发[2005]55号《永川市征收集体土地拆迁补偿安置实施办法的通知》规定，将安置补助费支付给张德云所在的集体经济组织柏树园村民小组，该村民小组又将张德云应得的安置补助费支付给张德云，应视为张德云领取了安置补助费，与征地部门就该项征地补偿内容达成一致意见，张德云不能再就该项补偿安置内容申请行政协调或行政裁决。市政府在法定期限内作出的《告知书》，对其裁决申请不予受理，并无不当。为便于查清案件事实，一审法院通知了裁决申请人鲁先珍、陈如香、张祖彬、袁铭英、张艺明、张玥作为第三人参与诉讼。但由于鲁先珍等六名第三人未向永川区人民政府提出行政协调申请，其直接向市政府提出行政裁决申请，不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，鲁先珍等人如对人员安置补偿标准有异议，应按照法定程序行使权利救济。综上所述，渝府地裁[2015]60号《告知书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，张德云的诉讼理由不能成立，遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张德云的诉讼请求，案件受理费50元由张德云负担。
张德云上诉称，《征地补偿补充协议》中关于安置补助费按“征地农转非人数×该耕地统一年产值×倍数”计算，截留、挪用了张德云的安置补助费，其对市、县人民政府批准的补偿标准没有异议，而是请求市政府处理违法的《征地补偿补充协议》，而市政府作出的《告知书》实质是维护原行政机关工作人员违法违纪行为。综上，一审判决错误，请求依法撤销一审判决。
市政府、区土房局、鲁先珍等六人在二审中未提交书面答辩意见。
市政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据：
1、重庆市人民政府作出的渝府地[2006]469号《关于永川市实施城市规划建设用地的批复》；
2、《征地补偿协议书》；
3、2006年11月11日《征地补偿补充协议》；
4、收据2张；
5、三星村柏树园居民小组社员分配明细表2份；
证据1-5拟证明征地合法有据，张德云已领取了相应的补偿费用。
6、行政协调申请书。
7、征地补偿安置争议协调意见书。
8、安置补助费用争议行政裁决申请书。
9、《告知书》（渝府地裁[2015]60号）。
证据6－9拟证明协调、裁决程序合法。
张德云、区土房局及鲁先珍等6人在法定举证期限内未向一审法院提交证据。
张德云对市政府举示的证据质证意见为：证据1-5的真实性无异议，但认为不能达到张德云已足额领取了人员安置费的证明目的；证据6、8无异议；证据7、9不合法。
区土房局对市政府举示的证据无异议。
鲁先珍等6人对市政府举示的证据质证意见与张德云相同。
一审法院对当事人提供的证据作如下认证：市政府举示的证据均真实、合法与本案有关联，予以采信。
一审法院已经将证据随案移交本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，据此认定的事实属实，本院予以确认。二审查明的事实与一审无异。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”以及《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第三项的规定，市政府享有对征地补偿标准争议进行行政裁决的法定职权。被征地单位和个人申请行政裁决的前提条件是其对征地补偿标准有异议。本案中，张德云提出的土地行政裁决申请及上诉状中均明确表示其对市、县人民政府批准的征地补偿标准没有争议，而是认为《征地补偿补充协议》违法，其提出的土地行政裁决申请，不符合法规、规章对征地补偿标准有争议可申请行政裁决的前提条件，张德云认为《征地补偿补充协议》违法属另一法律关系，并非土地行政裁决范围，市政府据此作出的《告知书》并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。张德云的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张德云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邬继荣
代理审判员 王 乐
代理审判员 许 鹏
二〇一六年八月三十日
书 记 员 李小燕