内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）包开刑初字第85号
公诉机关包头稀土高新技术产业开发区人民检察院。
被告人佟某某，男，1981年6月14日出生于内蒙古自治区包头市，蒙古族，大学本科，原系包头市城乡建设委员会计划财务科出纳，户籍地包头市昆区，现住内蒙古自治区包头稀土高新区。2015年6月4日因涉嫌玩忽职守罪被包头稀土高新技术产业开发区人民检察院取保候审。
包头稀土高新技术产业开发区人民检察院以高开检公诉刑诉（2015）第82号起诉书指控被告人佟某某犯玩忽职守罪，于2015年10月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。包头稀土高新技术产业开发区人民检察院指派代理检察员张昱出庭支持公诉，被告人佟某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
包头稀土高新技术产业开发区人民检察院指控，2001年9月，包头市市政设计研究院与被告人佟某某签订《事业单位聘用合同》，聘用佟某某担任该单位会计。
2011年2月，包头市城乡建设委员会计划财务科进行岗位调整，原出纳员王某转为会计，被告人佟某某被借调到包头市城乡建设委员会计划财务科，接替王某担任出纳员。被告人佟某某就任出纳员时，没有按照《会计基础工作规范》的规定，与前任出纳员王某办理交接手续并核对账目。担任出纳员后，王某对佟某某提出：包头市城乡建设委员会与包头市财政局在每年年底做决算时必然会核对账目，所以包头市城乡建设委员会的会计和出纳员就不再核对账目了。佟某某听信了王某的上述说辞，放弃了自己的职责，从2011年2月至2014年8月期间从未与王某核对过账目，致使出纳与会计相互监督的制度在包头市城乡建设委员会形同虚设。
2014年8月，包头市城乡建设委员会计划财务科再次进行岗位调整，被告人佟某某被调整为会计。这一次，佟某某严格按照《会计基础工作规范》的规定，与新任出纳员办理交接手续并核对账目，才发现了王某制作的会计账目中存在着支出与记账凭证不符的问题。之后，佟某某立即向另案被告人赵某某进行汇报。赵某某组织人手彻查账目，王某贪污公款的犯罪事实得以暴露。2015年7月12日，包头市中级人民法院对王某贪污案作出刑事判决，认定王某的贪污行为始于2010年3月。在2011年3月至2013年12月期间，王某利用职务之便，套取、骗取包头市城乡建设委员会财政资金总计人民币368.3348万元，用于个人挥霍。
由于在同一时期，被告人佟某某未能履行出纳员职责，致使王某在缺乏相应监督的情况下大肆贪污国家公款，给国家造成总计人民币368.3348万元的重大经济损失。
公诉机关提供了常住人口基本信息、干部履历表和事业单位聘用合同、无前科证明、归案情况说明、证人殷某、杜某和李某某的证言、（2015）包刑二初字第11号刑事判决书、包头市城乡建设委员会机关财务管理规定、被告人佟某某的供述、高新区人民检察院反渎职侵权局的情况说明，指控被告人佟某某在担任包头市城乡建设委员会计划财务科出纳期间，因疏忽大意，不认真履行职责，致使会计王某的贪污行为给国家造成损失共计368.3348万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请人民法院对被告人依法予以惩处。
被告人佟某某对起诉书的指控没有异议。
经审理查明，被告人佟某某于2001年9月与包头市市政设计研究院签订《事业单位聘用合同》，2011年2月借调到包头市城乡建设委员会接替王某担任出纳。负责管理库存现金、银行存款、有价证券和其他货币资金，对其他货币资金应按制度设置明细账户，并及时登记，经常核对，定期结账。
2011年2月至2014年8月王某任会计期间利用职务之便，通过伪造计划财务科科长赵某某的签名等方式虚报冒领专项资金，贪污公款368.3348万元，2014年8月佟某某转任会计交接工作时才发现了王某的贪污行为。被告人佟某某没有按照《会计基础工作规范》的规定认真履行出纳职责，在接替王某出纳工作时未进行交接，并在担任出纳期间未认真核对过账目，未完成出纳与会计相互监督的职责。
另查明，被告人佟某某系主动投案，且被告人佟某某第一个发现王某的贪污行为并及时向组织汇报，防止国家经济损失进一步扩大。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据证实：
1、干部履历表、事业单位聘用合同和干部介绍信，证实被告人佟某某具备国家工作人员身份；
2、归案情况说明，证实被告人佟某某系主动投案；
3、证人殷某、杜某、李某某、赵某某、王某的证言，证实被告人佟某某未尽到出纳职责；
4、（2015）包刑二初字第11号刑事判决书，证实王某的犯罪行为及被告人佟某某给国家造成的经济损失；
5、包头市城乡建设委员会机关财务管理规定，证实被告人佟某某的职责；
6、包头稀土高新技术产业开发区人民检察院反渎职侵权局的情况说明，证实被告人佟某某具备自首情节；
7、被告人佟某某的户籍证明，证实被告人佟某某在案发时的年龄及身份情况；
8、被告人佟某某在侦查机关的供述。
上述证据取证合法，具有客观真实性，能够证明本案的事实，本院予以确认。
本院认为，被告人佟某某在担任包头市城乡建设委员会计划财务科出纳期间，未认真履行职责，致使会计王某（已判刑）在缺乏与出纳相互监督的情况下贪污公款，造成国家经济损失368.3348万元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，应当追究其刑事责任，公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人佟某某主动投案并如实供述，系自首，可以减轻处罚，被告人佟某某第一个发现王某的贪污行为，避免国家损失进一步扩大，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第九十三条、第六十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第二项之规定，经审委会讨论研究决定，判决如下：
被告人佟某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区包头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郝喜喜
代理审判员 李 响
人民陪审员 王 伟
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 朱乾坤
附：相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。