江苏省大丰市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）大行初字第0002号
原告吴正华。
委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。
委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被告大丰市国土资源局，住所地大丰市幸福西大街9号。
法定代表人商明星，该局局长。
委托代理人蔡国庆，该局副局长。
委托代理人刘爱君，江苏刘爱君律师事务所律师。
原告吴正华诉被告大丰市国土资源局（以下简称大丰国土局）政府信息公开一案，本院于2013年12月30日立案受理后，依法向被告送达了行政诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月10日公开开庭审理了本案。原告吴正华及其委托代理人李顺华、被告大丰国土局的委托代理人蔡国庆、刘爱君到庭参加诉讼。因案情复杂，本案经批准延长审限三个月。本案现已审理终结。
原告吴正华诉称，原告于2012年3月14日、7月24日、
10月18日、11月16日四次向被告递交政府信息公开申请，申请公开大丰市南翔大道东延工程地块征地相关批准文件等政府信息，被告于同年12月28日答复称，因原告未能提交证据证明获取涉案信息是为了自身生产、生活、科研等特殊需要，不符合申请公开的条件，因此拒绝公开涉案信息。原告认为，被告不予公开的理由不能成立，其行为侵害了原告的知情权，请求法院判决被告依法公开大丰市南翔大道东延工程使用原告房屋前所属地块（江苏省大丰市大中镇泰西村三组238号）进行项目建设所核发的江苏省人民政府《关于大丰市沿海高速连接延伸段工程建设使用地的批复》（苏政（2012）349号）土地使用权批准文件、涉及征地范围红线图及相关政府文件、信息。
原告向本院提供证据如下：
1、2012年3月14日国内特快专递邮件详情单，拟证明原告寄出的申请材料；
2、2012年3月17日大丰市邮政速递局投递单，拟证明被告收到信息公开申请书；
3、政府信息公开申请表；
4、2012年7月24日信息公开申请书；
证据3-4拟证明申请信息公开事项；
5、2012年7月24日国内特快专递邮件详情单，拟证明寄出的信息公开申请书；
6、2012年7月25日国内特快专递邮件详情单，拟证明被告已收到信息公开申请书；
7、2012年8月9日盐城市国土局政府信息公开不存在告知书，拟证明被告知申请获取的信息不存在；
8、2012年8月10日盐城市国土局国土资源信息告知书，拟证明被告知申请公开的政府信息不存在；
9、2012年10月18日信息公开申请书，拟证明申请信息公开事项；
10、2012年10月18日国内特快专递邮件详情单，拟证明寄出的信息公开申请书；
11、2012年10月18日大丰邮政速递局投递单，拟证明被告收到信息公开申请表；
12、政府信息公开答复书（2012）第10号，拟证明原告收到信息公开告知书具体文号；
13、关于大丰市沿海高速连接线延伸段工程建设用地的批复，拟证明原告收到打印的批复；
14、江苏省国土资源厅信息，拟证明原告向大丰市国土局申请信息公开的依据；
15、2012年11月16日信息公开申请书，拟证明申请信息公开内容，申请书中包括原告的房产证、身份证、土地证、营业执照等可以证明原告与涉案信息有关的材料；
16、2012年11月16日国内特快专递邮件详情单，拟证明寄出的信息公开申请书；
17、盐城国土局信息，拟证明向大丰国土局申请信息公开的依据；
18、延期答复及提供证明材料告知书（2012）第16号，拟证明被告没有依法按期公开信息；
19、2012年12月22日大丰市邮政速递局投递单，拟证明原告当日收到（2012）第16号告知书；
20、政府信息公开申请答复书（2012）第20号，拟证明原告提起诉讼的依据；
21、原告吴正华身份证复印件；
22、大丰市振华冷饮中转站房产证复印件；
23、大丰市振华冷饮中转站土地证复印件；证据21-23拟证明原告申请的信息及所涉及的项目与原告的房产与土地相关；
24、照片一张，拟证明建设项目影响原告生产生活的现场照片；
25、个体工商户营业执照（大丰市振华冷饮中转站），证明营业场所与信息公开事项同一地段；
26、原告享受农业补助的存折。
被告大丰国土局辩称，1、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，原告未能提供申请公开的信息与其本人生产、生活、科研等特殊需要的有关证明，不符合申请信息公开的要求，被告可以不予公开；2、原告诉请公开的“大丰市南翔大道东延工程使用原告房屋前所属地块土地使用权批准文件、涉地范围红线图及相关政府文件、政府信息”，要求不清楚，工程名称不准确，材料无法查找，无法公开。综上，原告的诉讼请求依法不能成立，请求法院驳回原告的请求。
被告向本院提供证据如下：
1、（2012）第20号政府信息公开申请答复书复印件一份，拟证明已告知原告对其申请的信息不予公开的原因是其未提供与其本人生产、生活、科研等特殊需要有关的证明；
2、（2012）第16号延期答复及提供证据材料告知书复印件一份，拟证明被告经初步审查，原告不符合公开答复的条件，要求原告提供相应证明材料，原告在法定期限内未能提供相应证明；
3、吴正华信息公开申请书复印件一份，拟证明原告申请公开信息不清楚、不准确，信息无法查找。
经庭审质证，原告对被告所举证据1的真实性无异议，但对合法性和关联性提出异议，认为原告已提供身份证、土地证、房屋产权证，可以证实原告所申请的政府信息是基于自己的生产生活特殊需要而提出的申请；原告对被告所举证据2的真实性未提出异议，但认为被告延期没有正当理由，只是为了拖延信息公开的时间的借口；原告对被告所举证据3的真实性没有异议。被告对原告所举证据1-14、17、22、23、25、26的真实性、合法性无异议，但对该证据与本案的关联性均有异议，对证据15、16、18-21的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据24的真实性、合法性、关联性均提出异议，认为不能直接证实原告所申请信息与其生产、生活、科研等需要相关。
经庭审质证，本院对双方所举证据作如下确认：
原告对被告所举证据1-3的真实性无异议，本院予以确认；被告对原告所举证据的1-23、25、26的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。被告对原告所举证据24提出异议，认为该证据不能直接证实原告所申请的信息与其生产、生活、科研等需要有关。经核查，该组照片所载明的房屋的地理位置在南翔大道北侧，与本案具有一定的关联性。
经审理查明，原告吴正华系大丰市大中镇泰西村三组居民，系经营大丰市振华冷饮中转站的个体工商户。大丰市振华冷饮中转站经营场所位于大丰市区南翔东路28号，房产证和土地使用权载明的地址均为大中镇泰西村3组11排19号。2012年3月14日，吴正华向大丰国土局提交信息公开申请表，申请“书面公开关于大丰市南翔大道东延工程建设项目土地预审意见、国有土地使用权批准文件及由江苏省人民政府因建设使用大中镇泰西村集体土地进行征收的批准文件及征地红线图”。同年7月24日，原告吴正华向大丰国土局邮寄了信息公开申请书，申请依法书面公开使用其房屋前所属地块（江苏省大丰市大中镇泰西村三组238）进行项目建设所核发的土地使用权批准文件、征地批准文件、征地红线图及相关所有政府文件。大丰国土局于同年8月9日答复吴正华其申请获取的政府信息不存在。同年10月18日，吴正林再次向大丰国土局邮寄信息公开申请书，申请“书面公开大丰市南翔大道东延工程使用申请人房屋前所属地块（江苏省大丰市大中镇泰西村三组238号）进行项目建设所核发的土地使用权批准文件、征地批准文件、征地红线图及相关所有政府文件”。特快专递邮件详情单载明邮寄信息公开申请书同时邮寄了身份证复印件和营业执照复印件。同年11月12日，大丰国土局作出（2012）第10号《政府信息公开告知书》，内容为：“吴正华，本机关于2012年10月24日受理了你提出的政府信息公开申请。经查，你申请获取的信息属于公开范围。根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十六条的规定，本机关将以纸质方式提供所申请的政府信息。你所申请公开大丰市南翔大道东延工程使用地块的信息：该地块已于2012年6月经江苏省人民政府批准征转用，批准文号为苏政地（2012）349号（具体内容见相关批文复印件）。”答复同时附江苏省人民政府《关于大丰市沿海高速连接线延伸段工程建设用地的批复》（苏政地（2012）349号），该批复载明：同意大丰市农用地转用方案和征收土地方案，将大中镇红花村、泰西村等8.2057公顷集体农用地（其中耕地4.9378公顷）转为建设用地并征收为国有等等。2012年11月16日，吴正华向大丰国土局邮寄信息公开申请书，要求大丰国土局“依法书面公开大丰市南翔大道东延工程使用申请人房屋前所属地块（江苏省大丰市大中镇泰西村三组238号）进行项目建设所核发的江苏省人民政府《关于大丰市沿海高速连接线延伸段工程建设用地的批复》（苏政地（2012）349号）土地使用权批准文件、涉及征地范围红线图及相关政府文件”。2012年12月7日，大丰国土局作出（2012）第16号《延期答复及提供证明材料告知书》，告知决定延期15个工作日，并要求吴正华于2012年12月27日前提供该政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要的相关证明材料。12月28日，大丰国土局作出（2012）第20号政府信息公开申请答复书，内容为：“吴正华，你向本机关申请公开大丰市南翔大道东延工程地块征地相关批准文件等政府信息，本机关已依法受理。在办理中，因调查需要，本机关向你送达了（2012）第16号《延期答复及提供证明材料告知书》。你未能在规定期限内提交相关证明材料。本机关审查认为，你未能提供在征地范围内的生产、生活用房的房产证、土地使用权证或农村集体土地承包经营权证等物权凭证，不能证明你获取征收该地块的政府信息是为了自身生产、生活、科研等特殊需要。因此，你的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项之规定，该政府信息不予公开。如对本答复不服，可在本答复书送达之日起60日内向大丰市人民政府或盐城市国土局申请行政复议，或者在3个月内向大丰市人民法院提起行政诉讼”。原告吴正华不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。根据庭审调查，可以确定原告所称的“大丰市南翔大道东延工程”即为“大丰市沿海高速连接线延伸段工程”，该工程征用了原告所在大中镇泰西村的农用地。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十一条的规定，“重大建设项目的批准和实施情况”、“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况”都属于县级人民政府及其部门应当主动公开的政府信息。另第十三条规定，“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”根据原告的举证和当庭说明，原告吴正华系大中镇泰西村三组村民，其经营的“大丰市振华冷饮中转站”位于大丰市南翔东路28号，应当认定原告申请公开涉及南翔大道东延工程建设用地的政府信息符合《中华人民共和国信息公开条例》第十三条的规定。被告针对原告的信息公开申请于2012年12月28日作出的不予公开的（2012）第20号政府信息公开申请答复书，不符合法律规定。鉴于原告申请公开的政府信息中的“相关政府文件”不够明确具体，被告应当明确原告申请公开的内容后重新予以答复。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十四条第（二）项第2目，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销被告大丰国土局于2012年12月28日作出的（2012）第20号政府信息公开申请答复书。
二、被告大丰国土局于本判决生效后15个工作日内对原告吴正华2012年11月16日提出的信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元，由被告大丰国土局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判长 赵 强
审判员 袁菊新
审判员 刘曙杲
二〇一四年十一月十七日
书记员 董绍辉
附录法律条文
1．《中华人民共和国信息公开条例》
第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。］
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
2．《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
3．《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。