内蒙古自治区奈曼旗人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内0525民初5037号
原告：宝巴特尔，男，1952年1月21日出生，蒙古族，农民，现住内蒙古通辽市奈曼旗。
委托诉讼代理人：张春光，内蒙古诚恒律师事务所律师。
被告：谢拉西斯法，男，1964年4月16日出生蒙古族，农民，现住内蒙古通辽市奈曼旗。
委托诉讼代理人：李栋彬，通辽市148指挥中心第一法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：谢萨日娜，女，1985年9月24日出生蒙古族，农民，现住内蒙古通辽市奈曼旗（系谢拉西斯法女儿）。
原告宝巴特尔与被告谢拉西斯法土地承包经营权互换合同纠纷一案，本院于2016年9月18日立案后，依法适用简易程序，于2016年11月7日公开开庭进行了审理。原告宝巴特尔及其委托诉讼代理人张春光，被告谢拉西斯法及其委托诉讼代理人李栋彬、谢萨日娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宝巴特尔诉称：原告与被告系某某某某苏木某某某某嘎查村民。1998年被告将1996年分得的7.5亩口粮田（四至：东至某某某地、西至王某、南至某某林、北至某某林）与原告分得的8.5亩口粮田（一等地6亩，二等地2.5亩，共8.5亩。四至：东至陈某某、西至铁某、南至某某林、北至某某林）进行互换耕种至今。依据物权法及农村土地承包法的规定，土地承包经营权可以采取互换方式流转。原告与被告约定互换土地至原承包期满，并且被告在互换耕地地头建永久性坟地，原告已享有换得土地承包经营权。现因原、被告就土地经营权发生争议，经村委会和镇政府调解未果。为维护原告合法权益诉至法院，请求依法确认原、被告承包地互换流转有效，期限至2026年合同期满。
原告宝巴特尔为证明其主张向法庭提交以下证据：
1.某某某某嘎查委员会证明（2016年8月3日），证实原、被告于1998年互换耕地的事实，换地期限为永久性互换，原告领取了某某高速的补偿款，换地原因是被告在原告地内有坟。
经质证，被告对村委会证明有异议，没有村长签字，村书记的签字只能证明调解过没有成功，内容不真实，不是永久性互换，被告的坟没有建在原告的地里。
2.换地情况调解过程的证明，证实原、被告因换耕地产生纠纷，原告申请司法所调解未果。
经质证，被告无异议，
3.出庭证人马某某，证实分地的时候是我分的，我家的地挨着原告家的地，原告的地北边有村里的树，1998年或是1999年原、被告互相换的地，坟没有建在原告的地里。
经质证，被告认为证言不属实。
被告谢拉西斯法辩称：1.2004年，原告与其媳妇马某某1主动来被告家找被告调种土地，原因是每年马某某1与马某某2争田垄，用原告家的8.6亩地调被告家的7.5亩，不是互换土地，只是临时调种。根据农村土地承包法的规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同，应当报发包方备案，所以土地互换必须签订书面的互换合同，经村委会同意并在合同上签字盖章，最后由村委会和乡镇苏木政府备案；2.2001年2月份被告父亲去世，坟建在村西北林带，没有建在原告地里，与原告没有关系；3.2005年赤通高速占1.8753亩土地补偿费发给被告，原告没有得到；4.2016年夏天，某某高速修建公路时余下的6亩土地被征用，把土地补偿款打入被告的一卡通。综上，被告没有和原告互换土地，没有签订合同，村委会和苏木政府没有备案，自1996年土地承包开始土地承包经营权没有改变，一直属于被告，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告谢拉西斯法为证明其主张向法庭提交以下证据：
1.土地经营权证、承包合同书，证实被告从1996年开始承包争议土地。
经质证，原告对证据真实性无异议，对证明的问题有异议，该证据只能证明被告征用的土地在土地经营权证中没有进行变更，只能证明1996年取得了土地承包权。
2.高速公路征地补偿花名表，证实2005年9月23日高速公路征占1.8753亩地，土地补偿款补给被告。
经质证，原告对证据真实性有异议，因仅列明征地补偿情况，没有签字，不能证明是否履行。
3.某某某某嘎查委员会证明（2016年10月31日），证实2005年征占1.8753亩土地补偿款给被告。
经质证，原告认为村委会证明与为原告方出具的证明相互矛盾。
4.某某某某嘎查委员会证明（2016年11月3日），证实争议土地是原、被告在2004年临时调整，坟在防护林内。
经质证，原告证明对文本真实有异议，村长的签字是否本人签字不清楚，内容与原告方出示的证据相互矛盾。
5.证明（2016年8月18日侯某某书写）二份，证明坟地不在争议地范围内，争议土地是临时互换。经质证，原告对证据的真实性、合法性有异议，证人应该出庭作证，不清楚证明是谁书写的。
本院对原、被告提供的证据分析认定如下：
原告提交证据1，被告有异议，根据民事诉讼法司法解释规定，单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章，因该证明材料不符合法定形式要件，本院不予认定；证据2，被告没有异议，本院予以认定；证据3，被告对证人证言虽然有异议，但该证人已出庭作证，对其感知的事实做了客观陈述，结合原告起诉、被告答辩，对该证言本院予以认定。
被告提交证据1，原告对证据真实性无异议，本院予以确认；证据2、3，虽然原告有异议，因原、被告没有履行备案登记手续，土地被征占后按照合同登记承包经营者发放补偿费并无不当，该证据予以认定；证据4，原告有异议，因多个证人均在该证明上签字按印，不符合证据法定形式要件，不予认定；证据5，原告有异议，因证人只出示书面证言，无正当理由未出庭作证，本院不予认定。
经审理查明：原、被告系奈曼旗某某某某苏木某某某某嘎查三道古街组村民。1996年土地二轮承包，原告取得位于该村民组的8.5亩土地（四至：东至陈某某、西至铁某、南至某某林、北至某某林）承包经营权，被告取得7.5亩土地（四至为东至某某某地，西至王某，南至某带，北至某带）承包经营权，承包期限为30年，至2026年9月30日止。1998年为方便对承包地的经营管理，原告与被告口头协商，原告用自己承包的8.5亩土地与被告承包的7.5亩土地互换，没有约定期限。原、被告一直耕种互换的土地至2016年春季，因某某高速征占原告换得的6亩土地发放补偿款双方发生纠纷，经某某某某嘎查委员会和某某某某苏木人民调解委员会调解，原、被告未达成调解协议。原告遂于2016年9月向本院提起诉讼，请求法院判决确认原、被告承包地互换流转有效，期限至2026年合同期满。
另查明，2005年9月23日某某高速公路征占原告换得7.5亩土地中的1.8753亩，土地补偿款由被告支取。
本院认为，原、被告口头约定将承包的土地进行互换，是双方当事人真实意思表示，内容不违反法律规定，也不损害国家、集体、第三人利益或者社会公共利益，互换关系从双方互相交付土地时即告成立，其口头协议应当认定为合法有效。1.原、被告调种土地是否为互换。原、被告之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织即同在某某某某嘎查某某某街组承包地块进行交换，同时对交换后的土地经营至2016年春季，完全符合《农村土地承包经营权流转管理办法》第三十五条第三款规定，应认定双方经营土地行为系互换，被告辩称系临时调种的辩解本院不予采纳；2.原、被告土地互换未签订书面合同是否成立。虽然《中华人民共和国农村土地承包法》规定土地承包经营权的流转应当签订书面合同，但该条并没有相应的效力性规范，即没有说明不签订书面合同将导致合同不成立或无效。而根据《中华人民共和国合同法》第三十六条规定，法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。双方将土地互相交付且实际经营多年，该口头协议成立，故被告未签订书面合同不成立的辩解，本院不予采纳；3.原、被告土地互换是否约定期限。首先，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条规定精神，参照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七条、第三十五条的规定，土地互换是经营权权利主体发生变更的土地经营权流转，土地互换后，双方对互换土地原享有的权利义务也随之互换，原土地承包经营权人已丧失对原承包土地经营权，对新换得的土地取得经营权。土地互换不同于土地转包、土地出租等方式的土地经营权流转，后者并不发生土地承包经营权权利主体变更的法律关系。其次，按农村习俗，互换关系从双方互相交付标的物时即成立，未约定期限视为永久性互换。对农村承包土地互换而言，互换期限为农村土地承包期限，因此最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，仅对土地转包、出租未约定流转期限的，可参照《中华人民共和国合同法》第二百三十二条处理，对土地互换未约定期限没有作相应规定，不能参照该规定处理。本案原、被告对土地互换期限约定不明，视为未约定流转期限，应确定该合同期限为农村土地承包合同的期限，即至2026年9月30日止；4.原、被告没有办理土地承包经营权变更登记的效力。土地互换后是否进行土地变更登记是当事人的权利，双方当事人可以自行选择而非法律强制性规定，亦不是土地互换合同有效的必要条件，进行土地变更登记只是对抗第三人。正是原、被告没有到村委会和乡政府进行土地备案、变更登记，被征占土地补偿费以原承包合同记载承包人发放给被告，并无不当。
综上，为维护农村集体土地经营权有序流转，保护土地经营者的合法权益，促进农村社会稳定，当事人应遵循诚实信用原则全面履行合同。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二、第四十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条，《中华人民共和国合同法》第三十六条，参照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》第十七条、第三十五条第三款之规定，判决如下：
确认原告宝巴特尔8.5亩土地（四至：东至陈某某、西至铁某、南至某某林、北至某某林）与被告谢拉西斯法位于西北沼土地7.5亩（四至：东至某某某地、西至王某、南至某带、北至某带）互换合同有效，期限至2026年9月30日。
案件受理费50.00元，减半收取25.00元，由被告谢拉西斯法负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审判员 郑学刚
二〇一六年十二月九日
书记员 王丽剑