江苏省盱眙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0830刑初182号
公诉机关盱眙县人民检察院。
被告人王某，江苏林帝食品有限公司法人代表。被告人王某因涉嫌犯行贿罪，于2015年6月16日经盱眙县人民检察院决定刑事拘留，同日由盱眙县公安局对其执行拘留，同年7月1日被盱眙县人民检察院取保候审；2016年3月14日经本院决定继续对其取保候审，同年9月13日经本院决定并由盱眙县公安局对其执行逮捕。现羁押于淮安市看守所。
辩护人张德富、粟银银，江苏律轩律师事务所律师。
盱眙县人民检察院以盱检诉刑诉（2016）101号起诉书指控被告人王某犯滥用职权罪，于2016年3月14日向本院提起公诉。本院依法征得被告人王某的同意，于同日以简易程序立案受理。后经审查，认为本案不宜适用简易程序，依法于同年4月14日转为普通程序，组成合议庭，于2016年4月15日公开开庭审理了本案。盱眙县人民检察院于2016年5月15日以需要补充侦查为由向本院申请延期审理一个月，本院准许，并于同年6月15日恢复审理，同年7月6日、9月14日重新开庭进行了审理。盱眙县人民检察院指派检察员陈刚出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人张德富、粟银银均到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议后报本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
盱眙县人民检察院指控，2012年至2014年期间，被告人王某明知盱眙县十里营供销合作社虚假入股江苏林帝食品有限公司（以下简称林帝公司），为了该公司能够申报项目补贴资金，仍与盱眙县供销合作总社主任李某甲、业务科长李某乙（均已判决）等人合谋，提供相关资料，从而使该公司5次成功申报“新网工程”项目补贴资金，共计套取该项目补贴资金人民币225万元。
案发后，被告人王某经电话通知后主动到案。
为证实上述指控的事实，公诉人当庭宣读和出示了被告人庭前有罪供述、相关证人证言和书证等证据。公诉机关据此认为，被告人王某在“新网工程”项目补贴资金申报过程中，与国家工作人员在滥用职权过程中相互串通，编造虚假材料，套取国家专项资金，情节特别严重，依法应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人王某在滥用职权犯罪中与他人共同犯罪，其在共同犯罪中起次要作用，依法应当减轻处罚。被告人王某具有自首情节，依法可以从轻处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人王某对起诉书指控的事实没有异议，提出企业的发展需要政府的扶持，其提供了有关项目申报材料，其不理解其行为的性质，请法庭依法裁决。
被告人王某的辩护人对起诉书指控的事实没有异议，提出以下量刑意见：1、被告人王某与他人构成滥用职权罪的共同犯罪，其在共同犯罪中系从犯，依法应当从轻量刑；2、被告人王某具有自首情节，且犯罪较轻；3、被告人王某系初犯、偶犯，没有主观恶性，且其兴办企业，造福乡里，无社会危害性。综上，建议法庭对被告人王某免予刑事处罚。
经审理查明，2012年至2014年期间，盱眙县供销合作总社主任李某甲、业务科长李某乙，以盱眙县十里营供销合作社虚假入股林帝公司的形式，使该公司成为供销系统虚假参股企业，形式上符合申报供销系统“新网工程”项目补贴资金条件。被告人王某明知上述情况，为了该公司能够申报该项目补贴资金，仍与李某甲、李某乙等人合谋，提供相关申报材料，从而使该公司5次成功申报“新网工程”项目补贴资金，套取国家“新网工程”项目补贴资金共计人民币225万元。
案发后，被告人王某经检察机关电话通知后主动到案配合调查。在本院审理阶段，被告人王某退出赃款人民币50万元。
上述事实，被告人王某当庭不持异议，且有证人李某甲、李某乙、姚某、丁某、梁某、张某、费某、黄某等人的证言，盱眙县供销合作总社会议记录、说明及协议，江苏林帝食品有限公司工商登记材料、申报“新网工程”项目资金的申报材料、银行交易明细，省、市各级财政部门及供销合作社联合下发的关于申报“新网工程”项目资金的文件及资金下拨的相关书证，盱眙县人民检察院反渎局出具的发破案经过，淮安市非税收入一般缴款书，本院已判决的李某甲、李某乙刑事判决书，被告人王某的身份证明等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人王某在“新网工程”项目补贴资金申报过程中，与国家工作人员相互串通，虚假申报，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人王某与他人共同实施滥用职权行为，系共同犯罪；在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当从轻或者减轻处罚。被告人王某在尚未受到询问、未被采取强制措施之时，主动投案，归案后如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人王某退出部分违法所得，可酌情从轻处罚。针对被告人王某辩护人提出的被告人王某具有自首、从犯、且系初犯等法定或者酌定从轻处罚情节的辩护意见，本院予以采纳。被告人王某与他人滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，不符合免予刑事处罚的条件，故辩护人的辩护意见不予采纳。但综合考虑被告人王某的犯罪情节及悔罪表现，决定对其适用减轻处罚。公诉机关指控被告人王某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第二十七条，第六十七条第一款，第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事犯罪刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人王某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月13日起至2018年8月27日止。）
二、对被告人王某退出的违法所得50万元依法予以追缴，上缴国库。对被告人王某的违法所得人民币175万元，继续予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张永丽
代理审判员 蒋莹莹
人民陪审员 晏祥春
二〇一六年九月十四日
书 记 员 夏剑雨
附相关法律及司法解释规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高院、最高检《关于办理渎职刑事犯罪刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。