福建省福安市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽0981行初15号
原告周宁县永达房地产开发有限公司，住所地：周宁县狮城镇桥南街58号。
法定代表人郑金长。
委托代理人杨顺金，福建韩诚律师事务所律师。
被告周宁县住房和城乡规划建设局，住所地：周宁县狮城镇桥南街51号。
法定代表人凌明安，局长。
委托代理人陆林，福建闽星律师事务所律师。
原告周宁县永达房地产开发有限公司不服被告周宁县住房和城乡规划建设局2015年4月23日作出的周建罚（2015）第1号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月22日立案后，于2016年3月31日向被告周宁县住房和城乡规划建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告周宁县永达房地产开发有限公司的委托代理人杨顺金，被告周宁县住房和城乡规划建设局的副职负责人李晓、委托代理人陆林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告于2015年4月23日作出周建罚（2015）第1号《行政处罚决定书》，认定原告在开发建设周宁县嘉禾苑项目中存在违法行为，并处以罚款、没收等行政处罚，缺乏事实依据，且程序违法，应予撤销。理由如下：一、认定违法事实错误。1、关于超容建筑面积131平方米的问题。原告建设的周宁县嘉禾苑项目，2010年12月1日取得周宁县建设局颁发的建字350925201000022号《建设工程规划许可证》，并严格按照该规划许可证的规定进行建设，不存在超容面积问题；且被告按法律规定的顶格处罚，显失公平。2、关于地下室问题。《建设工程规划许可证》规定嘉禾苑项目的总建筑面积为4055.93平方米（含地下室）；建筑高度层数为24.25米，地上7层地下1层，且周宁县建设局对含有地下室的规划、建筑设计图纸进行图审时，亦未提出过异议并通过审定，嘉禾苑项目建有地下室符合《建设工程规划许可证》的规定。3、关于地面一层为商业店面的问题。《建设工程规划许可证》规定嘉禾苑项目使用性质为商业、居住，故地面一层为商业店面符合规定。二、程序违法。被告作出《行政处罚决定书》后，没有直接送达给原告，而是交由原告股东何龙雄，因该股东与原告公司其他股东因财务问题存在矛盾而没有及时交给原告该《行政处罚决定书》，致使原告长期不知该《行政处罚决定书》的内容，被告的送达行为违反了相关法律规定。综上，被告作出的行政处罚决定缺乏事实依据，且程序违法，侵犯了原告的合法权益。为此，原告请求撤销被告作出的周建罚（2015）第1号《行政处罚决定书》。
被告辩称，一、原告的起诉已超过行政诉讼法定的起诉期限。1、周建罚（2015）第1号《行政处罚决定书》于2015年4月23日15时依法送达给原告股东何龙雄，从2015年4月23日起至原告于2016年3月份向福安市人民法院提起行政诉讼早已超过法定三个月的起诉期限。2、周建催告（2015）第1号《行政处罚催告书》于2015年12月8日依法送达原告，原告未提出异议。3、周建罚（2015）第1号《行政处罚决定书》送达后，原告于2015年8月7日主动履行了《行政处罚决定书》的第一项处罚义务，即缴纳了超容积率部分的罚款22618.20元（详见福建省行政事业单位（社团）资金往来结算票据）和补缴了城市基础设施配套费、散装水泥专项资金、新型墙体材料基金共计5507.04元（详见福建省政府非税收入票据），可见《行政处罚决定书》是依法送达原告，原告是明知并主动履行处罚义务。4、2016年1月20日被告依法向周宁县人民法院申请强制执行，周宁县人民法院于2016年1月21日予以受理，案号为（2016）闽0925行审3号，在周宁县人民法院依法受理被告的强制执行申请后，原告均无异议，迫于周宁县人民法院强制执行的压力，原告才于2016年3月向福安市人民法院提起行政诉讼，早已超过法定的起诉期限。以上事实足以证明本案送达符合法律规定，原告在收到《行政处罚决定书》后主动履行了第一项处罚义务，在法院受理执行申请近一个多月后才提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限。二、行政处罚决定认定事实正确。1、嘉禾苑项目规划设计条件中要求容积率不超过7.0，即计容建筑面积不超过3409平方米，依据《工程竣工规划条件核实测量报告书》，嘉禾苑项目实际计容建筑面积为3540.12平方米，认定超容积率部分的建筑面积为131.12平方米。2、嘉禾苑项目土地出让时规划设计条件中无地下室，依据《周宁嘉禾苑房屋产权面积测算成果报告书》，嘉禾苑项目地下室面积为527.82平方米，其中消防池62.84平方米，泵房39.20平方米，西侧楼梯14.31平方米，东侧楼梯15.66平方米，外半墙11.17平方米，仓库384.64平方米。3、嘉禾苑项目出让时规划设计条件中用地性质为居住用地，现地面一层为商业店面，与出让条件不符。上述行为违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，被告依法处罚是正确的。综上，被告认为，本案原告早已超过法定的起诉期限，行政处罚决定认定事实清楚，符合法定程序，适用法律法规正确，请求判决驳回原告的起诉或诉讼请求。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案被告周宁县住房和城乡规划建设局于2015年4月23日对原告周宁县永达房地产开发有限公司作出周建罚（2015）第1号《行政处罚决定书》，明确告知了原告诉权和起诉期限。至2015年5月1日原告的起诉期限尚未届满，应适用修改后的行政诉讼法规定的起诉期限六个月。原告的股东何龙雄于2015年4月23日15时签收了该《行政处罚决定书》，同时根据被告提供的证据《福建省行政事业单位（社团）资金往来结算票据》和《福建省政府非税收入票据》可知，原告周宁县永达房地产开发有限公司于2015年8月7日履行了《行政处罚决定书》第一项的处罚义务，可见原告对被告作出的行政处罚决定是明知的，并主动履行了部分处罚义务。根据修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，原告直接向人民法院提起诉讼的，应当自收到《行政处罚决定书》之日起六个月内提出，但原告直至2016年3月才向本院提起行政诉讼，明显超过法定的起诉期限。原告关于被告未向其送达被诉《行政处罚决定书》，原告直到2016年2月份才得知被告作出的行政处罚行为及内容，未超过起诉期限的主张，依据不足，不予支持。为此，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告周宁县永达房地产开发有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。
审 判 长 王耀楠
审 判 员 杨文英
人民陪审员 倪惠萍
二〇一六年七月二十日
书 记 员 谢巧丹
附本案引用的主要法律条文：
1、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》（1990.10.01施行）
第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。
2、修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》（2015.05.01施行）
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
3、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。
2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。
对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。