浙江省临海市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）台临行初字第6号
原告王顺标。
原告尤妹女。
原告王利华。
三原告委托代理人张飞。
被告临海市上盘镇人民政府，住所地临海市上盘镇银山街585号。
法定代表人程卫国。
委托代理人金敬耀。
原告王顺标、尤妹女、王利华诉被告临海市上盘镇人民政府行政强制一案，于2015年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年3月17日、3月30日公开开庭审理了本案。原告王利华及三原告委托代理人张飞，被告委托代理人金敬耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，三原告系临海市上盘镇市头村村民，其承包经营的部分集体土地位于金港大道市头村段一侧。2014年11月14日上午，被告在未事先通知三原告的情况下，雇用多辆大卡车、铲车等运载大量石块并倾倒在原告的土地上，进行填地、摧毁了农作物，强行征收原告的土地。原告等村民为保护自己的土地和农作物免受摧毁进行阻拦，但被告派出大量政府工作人员以及公安武警将原告等村民拦阻、推搡，造成原告等部分村民受伤。与此同时，被告上盘镇领导亲临现场命令采取强制行动，加剧了双方的对峙冲突，双方拖拉带打直至上午11时多，场面极为混乱。原告认为被告的上述行为违法，严重侵害了原告的土地承包经营权。一、被告强行填平原告土地的行为没有相应的法律依据。根据《土管法》第四十六条、《台州市人民政府办公室关于开展农村集体土地征收和补偿阳光工程建设的实施意见》的相关法律法规的规定，被告在既没有临海市人民政府作出的土地征收和补偿决定，也没有与原告达成征收补偿方案、签订征收补偿协议、支付征地补偿费用，更未告知原告有提出异议、申请听证权利的情况下，强行填平原告土地，其行为明显违反了上述法律法规以及台州市相应规范性文件。第二、被告采取武力强行填平原告土地的行为侵害了原告土地承包经营权。《土地管理法实施条例》第45条、《台州市人民政府办公室关于开展农村集体土地征收和补偿阳光工程建设的实施意见》第三条第十六款明确规定，对于拒不交出被征收土地的应由人民法院强制执行，法律并没有赋予镇人民政府强行征收农民土地的权力，故被告采取武力强行填平原告土地的行为明显超出其职权范围，属于违法行为。综上，被告强行征收原告承包土地的行为应属违法，且已严重侵害了原告的合法权益，故请求判决确认被告强行填平三原告位于金港大道市头村段一侧土地的行为侵犯三原告土地承包经营权。
原告为支持其主张向本院提供下列证据：1、说明1份，拟证明进行道路施工的金港大道市头村段一侧部分农村集体土地属于三原告承包经营；2、征地现场照片1份，拟证明被告临海市上盘镇人民政府强行填平原告所承包的土地；3、市头村金港大道农户土地征用田亩清单1份，拟证明被告侵权行为所涉的土地面积超出临海市人民政府依法征收、划拨的土地面积。
被告辩称，一、三原告诉被告临海市上盘镇人民政府道路建设侵犯原告的土地，实际为被告上盘镇人民政府所有的国有划拨建设用地，原告的诉讼请求不成立。临海市统一征地事务所于2012年5月9日与上盘镇市头村村民委员会签订了征地协议，双方明确了征地具体细节，内容包括土地征用范围、面积、价格和青苗补偿费等事项。临海市统一征地事务所将征地协议确定的征地费及青苗补偿费等14.8532万元支付给上盘镇市头村村民委员会，市头村也在2013年6月14日将征地费及青苗补偿费等14.8532万元转入村集体帐号。临海市国土资源局于2013年7月19日签发了上盘镇四上线下畔至劳动段改建工程项目（即金港大道项目）国有建设用地划拨决定书（电子监管号3310822013A00647），决定书明确了划拨用地的具体位置和面积。2014年11月14日，被告上盘镇人民政府在其所有的建设用地上进行道路施工，而原告无理由干扰被告上盘镇政府正常施工，并给被告上盘镇政府造成了一定的经济损失。二、原告王顺标、尤妹女、王利华三人不能作为诉讼的主体，因而法院应当驳回其诉讼请求。根据《土地管理法》有关规定，村民集体土地的所有权归村集体所有，村民享有的只是土地经营承包权。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会实行自治，村民代表大会是村集体行使权力的最高机构。上盘镇市头村的土地征用经村民代表讨论通过后，与临海市统一征地事务所签订征地协议，并报上级国土部门批准。由于原告没有与被告发生土地征用关系，也不是村集体土地的所有权主体，因此原告不具备诉讼资格。三、本案的诉讼费用应由三原告自行承担。根据行政诉讼法相关规定，被告上盘镇人民政府在其法定职责内行使行政行为，并没有侵犯到原告的土地承包经营权，因而不能承担原告的诉讼费用，故请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供下列证据：1、《征收土地补偿协议》1份，拟证明进行道路施工路段的土地已被征收；2、《国有建设用地划拨决定书》1份，拟证明进行道路施工路段的土地已合法审批；3、征地补偿费入账发票1份，拟证明市头村土地征收补偿款已全额存入村集体账户；4、证明1份，拟证明市头村村两委干部多次通知王顺标户要求其到村领取征地补偿费。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2的关联性有异议，证据3、4的真实性和合法性有异议。被告对原告提供的证据1的真实性有异议，证据2无异议，证据3的真实性、合法性、关联性有异议。本院认为，被告提供的证据1、2与本案有关联，本院予以认定。证据3、4能相互印证且与本案有关联，本院予以认定。原告提供的证据1、证据2本院予以认定，证据3系原告自行搜集的证据，且与本案待证事实无关，本院不予认定。另外，临海市人民法院依职权调取证据：1、浙土字A（2012）-0364浙江省建设用地审批意见书1份；2、（2012）7号临海市人民政府征收土地公告1份；3、（2012）7号临海市国土资源局征收土地补偿安置方案公告。经双方当事人质证均无异议，本院予以认定。
经审理查明，原告王顺标、尤妹女系原告王利华父母。2012年5月9日，因上盘镇四上线下畔至小杜线段改线一期工程需要，临海市统一征地事务所与上盘镇市头村签订了《征收土地补偿协议》，明确规定了土地征用范围、面积、支付征地补偿费用等事项，其中三原告承包经营的部分农村土地也属于土地征用范围。2013年6月14日，上盘镇市头村已收到征地补偿费、青苗补偿费共14.8532万元。2013年7月19日，临海市国土资源局依据浙土字A（2012）-0364浙江省建设用地审批意见书，签发了上盘镇四上线下畔至劳动段改建工程项目（即金港大道项目）国有建设用地划拨决定书，决定书明确了划拨用地的具体位置和面积，其中包括三原告承包经营的部分原农村集体土地。之后上盘镇市头村多次通知王顺标户到村领取征地补偿款，因其对征地有异议，一直未领取。2014年11月14日，被告临海市上盘镇人民政府对位于上盘镇市头村的金港大道部分路段强行进行填土，与三原告发生冲突。后三原告以被告强行填平其合法土地，侵害其土地承包经营权为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案涉案土地已经浙江省人民政府批准征收，临海市国土资源局也就相应土地作出了《国有建设用地划拨决定书》并公告，尽管三原告对征收土地有异议而未领取征收补偿，说明所涉及土地已被合法征收。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。被告临海市上盘镇人民政府在三原告拒绝交出土地的情况下，应先由县级以上人民政府土地征收主管部门作出责令交出土地决定，拒不交出的再申请人民法院强制执行。被告临海市上盘镇人民政府明知三原告拒绝交出土地，自行组织人员强制对涉案土地填土，显属程序违法。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项的规定，判决如下：
确认被告临海市上盘镇人民政府对原告王顺标、尤妹女、王利华位于金港大道市头村段一侧土地自行强制填土行为违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王剑微
审 判 员 侯玲萍
人民陪审员 徐 仲
二〇一五年三月三十一日
代书 记员 金 清
附：本判决依据的相关法条
最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十七条
……
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
……
（三）被诉具体行政行为依法不成立或无效的。