山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第666号
原告王建国，男，1968年3月7日出生，汉族，住山东省青州市。
委托代理人吴少博，北京吴少博律师事务所律师。
委托代理人李晓宁，北京吴少博律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告王建国不服被告山东省人民政府（简称省政府）作出的鲁政复驳字（2015）391号驳回行政复议申请决定（简称391号决定），于2015年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并于同年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告王建国的委托代理人吴少博，被告省政府的委托代理人赵军、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年8月21日作出391号决定，认为青州市某某机械有限公司（简称某某有限公司）作为法人单位，如认为具体行政行为侵犯其合法权益，应以工商注册的企业法人名义申请行政复议，而不能以公民个人名义申请行政复议。同时，原告的宅基地不在《关于青州市2013年第3批次建设用地的批复》（鲁政土字（2013）915号，简称915号批复）征收范围内。原告与915号批复无法律上的利害关系。原告关于请求确认915号批复违法，并撤销该批复的申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的复议申请。
原告诉称，原告不服被告作出的915号批复，向被告申请行政复议，被告于2015年6月25日受理，并于同年8月21日作出391号决定，原告不服该决定，理由如下：一、被告认定事实错误，原告的宅基地、所经营的企业位于915号批复征收范围内。原告与该批复存在法律上的利害关系，具备申请行政复议的主体资格。原告系青州市某某办事处某某村村民，在该村有宅基地并在其上有合法建造的房屋居住至今。批复中的地块四、七、八均涉及原告所在社区的土地。原告参与经营的某某有限公司也在该批复征收范围内。二、被告适用法律错误，主张原告不能以个人名义代替企业法人申请行政复议的理由不成立。原告是某某有限公司股东，该公司所在地块面临拆迁，势必影响原告的生活及事业安排，与原告存在直接利害关系，原告可以依法提起行政。三、被告违反法定复议程序作出的行政复议决定违法，依法应予以撤销。被告收到原告的复议申请后，通知原告受理原告的申请，即对原告的主体资格予以认可，后驳回原告的复议申请，增加了法定的主体资格审查期限，违反法定复议程序。原告曾要求被告提供关于复议申请的书面答复和相关材料，但被告未依法为原告提供查询资料的必要条件，径直作出复议决定，违反复议法定程序。综上，请求法院撤销被告作出的391号决定，并判决被告依法重新予以审理。案件的诉讼费用由被告负担。
原告向本院提交以下证据：
1、企业法人营业执照；
2、王建国系某某有限公司的股东的证明；
3、王建国的宅基地使用权证；
4、915号批复；
5、《青州市人民政府征收土地公告》（2013年第6号）；
6、行政复议受理通知书；
7、391号决定书；
8、邮寄行政复议申请书的快递单据。
被告辩称，经审查原告的宅基地不在915号征收范围内，某某有限公司在915号批复征收范围内，但是原告非该公司法定代表人，无权以个人名义就此申请行政复议。被告作出的391号决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书。
2、行政复议受理通知书；
3、提出行政复议答复通知书、延期答复申请书、行政复议答复书；
4、391号决定书；
5、915号批复；
6、被征收（收回、使用）土地权属地类；
7、勘测定界图；
8、企业法人营业执照。
依据的法律条文：
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，被告对原告提交的1-2号证据、4-8号证据的关联性、真实性、合法性均无异议，对3号证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性。
原告对被告提交的证据质证如下：对被告提交的1-4号证据的真实性、合法性无异议，但是对其证明目的（程序合法）有异议。被告未按照规定给予原告更正、补充相关材料的权利。行政复议答复不能作为证明被告作出391号决定程序合法的证据。对5-7号证据的关联性、合法性及真实性均无异议。对7号证据的证明目的有异议。原告作为与某某有限公司有关联关系的人，有权提起行政复议。被告未提供全面的征地范围图，其证明原告的宅基地不在915号批复范围内的证明目的不能实现。对8号证据的关联性、合法性、真实性予以认可，某某有限公司的法定代表人是原告的父亲，原告实际参与公司的管理。
本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据与本案具有关联性、合法、真实，本院予以采信。
经审理查明，原告系某某街道某某社区居民。某某有限公司的法定代表人为王某某，公司类型是有限责任公司。原告系某某有限公司股东。2013年12月21日，省政府作出915号批复，同意征收含原告所在某某街道某某社区的建设用地44.8226公顷。某某有限公司在915号批复征收范围内。原告不服915号批复，向省政府提出申请行政复议申请。2015年6月25日，被告作出行政复议受理通知书，并以邮寄形式送达给原告。被告另于6月25日作出提出行政复议答复通知书，山东省国土资源厅于同年7月3日向被告提交延期答复申请书，并于2015年7月8日作出行政复议答复书，山东省国土资源厅的以上两份文书均以邮寄形式递交被告。2015年8月21日，被告作出391号决定，以原告与915号批复无法律上利害关系为由，驳回原告的复议申请。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。原告对省政府作出915号批复的行政行为不服，向被告省政府申请行政复议，被告具有受理原告行政复议申请并作出本案被诉391号决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内通知申请人补正。本案中，不存在当事人需要补正材料的情形，因此，原告认为“被告未按照规定给予原告更正、补充相关材料的权利”之主张，本院不予支持。
本院认为，被告收到原告提出的行政复议申请后，经过受理、审查、作出行政复议决定并依法送达原告，程序符合行政复议法的规定。
被告提供的勘测定界图证明，915号批复征收的土地范围内，不包括原告的宅基地。虽然原告主张915号批复将其宅基地征收，但是其仅提供宅基地使用权证予以证明，而宅基地使用权证仅能证明其在该村有宅基地，并不能证明其宅基地在915号批复征收土地范围内，故原告提供的宅基地使用权证，不足以推翻被告的主张，对原告的上述主张，本院不予支持。对原告是否能够以个人名义主张某某有限公司的权利的问题，根据法律规定，通常情况下，在公司存续期间，公司的权利受到侵害时，应以该公司的名义主张权利，公司股东在无公司授权的情况下，无权以公司的名义主张权利，更无权以个人名义主张公司权利。本案中，原告以其系某某有限公司的股东，与915号批复存在利害关系为由主张公司的权利，于法无据，本院不予支持。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，程序合法、证据充分、适用法律正确。原告请求撤销被告作出的391号决定并判决被告重新作出行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王建国要求撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2015）391号驳回行政复议申请决定，并判决被告山东省人民政府依法重新予以审理的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王建国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 于文诚
代理审判员 孙辉妮
人民陪审员 张 忠
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 王 敏
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第二十九条规定：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
第四十八条规定：有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。
《山东省行政复议条例》第八条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。