广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初251号
原告：卢葵金，女，××年×月×日出生，汉族，住广东省中山市。
被告：中山市小榄镇人民政府，住所地广东省中山市小榄镇升平中路8号，组织机构代码×××××。
法定代表人：林伟强，镇长。
委托代理人：曾宪来、柯婧凤，该镇政府工作人员。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市政府大楼，组织机构代码×××××。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：李洁、谢怀斌，中山市法制局工作人员。
原告卢葵金因认为被告中山市小榄镇人民政府（以下简称小榄镇政府）、中山市人民政府（以下简称市政府）不履行行政处理法定职责，于2016年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向上述被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告卢葵金，被告小榄镇政府的委托代理人曾宪来、柯婧凤，被告市政府的委托代理人李洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢葵金于2015年7月2日向被告小榄镇政府提出行政处理决定申请，小榄镇政府在卢葵金起诉之前未作出处理。
原告卢葵金诉称：我在中山市小榄镇永安里29号有合法住宅一套，侵权人胡群、朱希拆掉我房屋12平方米，同时在对应位置上建房，给我造成了直接的经济损失，侵犯了我的合法权益。2015年7月2日，我请求被告小榄镇政府进行处理，但是其没有依法处理。同年9月10日，我向被告市政府提出行政复议申请，市政府于2016年4月26日向我送达了中府行复[2015]478号驳回行政复议申请决定书。我认为，小榄镇政府未依法处理我申请处理的行为属于行政不作为，市政府作出的涉案驳回行政复议决定错误、违法，依法应予撤销。综上所述，我请求人民法院判决：1.撤销市政府作出的中府行复[2015]478号驳回行政复议申请决定书；2.责令小榄镇政府立即履行法定职责，对侵权人胡群、朱希拆除我12平方米房屋的行为以及在侵权位置上建房的行为依法作出处理；3.诉讼费由小榄镇政府承担。
被告小榄镇政府辩称：1.原告卢葵金提出行政处理决定申请主体不适格，不符合法律规定。根据卢葵金提交的行政诉讼证据材料，并无证据证明其为中山市小榄镇永安里29号的产权人。根据卢葵金向我镇政府邮寄的行政处理申请材料反映，上述房屋的产权登记的权利人为廖桂平，同时根据中山市不动产登记资料证明表载明的内容反映，上述产权已于2009年11月24日登记到廖某某名下。因此，卢葵金提出行政处理决定申请的主体不适格。2.卢葵金的请求事项不属于土地权属争议，不属于我镇政府法定职责范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《土地权属争议调查处理办法》第二条、第十四条，国土资函[2007]60号《关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》的规定，已发证的土地间的争议并不属于土地权属争议。本案中，卢葵金要求我镇政府作出处理的两处涉案土地均已办理土地使用证，土地使用权明确，卢葵金向我镇政府提出行政处理决定的请求不属于法律规定的土地权属争议事项，不适用土地权属争议调处程序，不属于我镇政府的法定职责范围。综上所述，我镇政府对卢葵金的行政处理申请事项不具有法定职责，不构成行政不作为，请求法院驳回卢葵金的诉讼请求。
被告市政府辩称：我政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据充分。经我府查明，原告卢葵金于2015年7月2日向被告小榄镇政府以邮寄的方式递交申请书。卢葵金于同年9月10日向我府申请行政复议。位于小榄镇永安里29号的房地产原来登记在廖桂平（卢葵金的配偶）名下，后又于2009年11月24日变更登记在廖某某名下，土地使用权面积为129.2平方米。卢葵金提出涉案位于小榄镇聚安里×巷×号的房地产登记于朱希（胡群的配偶）名下，土地使用权面积为31.82平方米，已申领了国有土地使用证。我政府认为，卢葵金提出要求解决争议的两涉案土地均办理了土地使用权证，土地使用权明确，卢葵金向小榄镇政府提出的行政处理决定的请求事项，不属法律规定的土地权属争议事项，不适用土地权属争议调处程序，不属小榄镇政府的法定职权。卢葵金的行政复议申请理据不足，我府不予支持。2.我府作出的行政复议决定程序合法。卢葵金于2015年9月17日向我府提出复议申请，我府依法在法定期间内受理，并将提出行政复议答复通知书送达小榄镇政府，要求其提交回复。因案件调查的需要，经审批，我政府对本案进行了延长和中止行政复议期限的审理，并将相关的文书按规定送达给各方当事人。2016年1月17日，我政府作出中府行复[2015]478号驳回行政复议申请决定书，并送达给各方当事人。我政府的上述程序，均是按法律的规定作出，程序合法。
经审理查明：卢葵金于2015年7月1日向小榄镇政府邮寄行政处理决定申请书，请求小榄镇政府作出行政决定，责令新市社区纠正侵权人胡群（与申请人相邻的永安里12号房地产的使用权人）侵占申请人12平方米房地产的行为，责令胡群在一个月内归还房地产，恢复原状；作出行政决定，认定胡群强占申请人房地产属于违法行为；作出行政决定，要求责令胡群赔偿侵占房地产的损失44640元（15元/月×12平方米×248个月，时间自1991年1月1日起至恢复原状、归还之日，推迟者照类推并加倍处罚），责令胡群赔偿其余房屋窗门、瓦面修复费15000元。小榄镇政府于次日收到上述申请书后，认为申请内容的本质是卢葵金与邻居之间的民事争议，并不属于小榄镇政府的法定职责，故没有作出任何答复或处理。
卢葵金于2015年9月10日向市政府申请行政复议。市政府经审查，认为卢葵金提出解决争议的两涉案土地均办理了土地使用证，土地使用权明确，卢葵金向小榄镇政府提出行政处理的请求事项，不是法律规定的土地权属争议事项，不适用土地权属争议调处程序，不属于小榄镇政府的法定职权。市政府于2016年1月12日出具中府行复[2015]478号驳回行政复议申请决定书，认定卢葵金的行政复议申请理据不足，遂驳回卢葵金的行政复议申请。卢葵金不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明：位于中山市小榄镇永安里29号的房地产于2009年11月24日登记至廖某某名下，土地使用证号为国（2009）易051248，房产证号为02××55。位于中山市小榄镇聚安里×巷×号的房地产于1994年登记至朱希名下，已领取土地使用证。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《土地权属争议调查处理办法》第二条规定：“本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。”国土资厅函[2007]60号《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》规定：“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。”本案中，涉案两地块均已颁发了土地使用证，故由此产生的争议并不属于上述规定的应由人民政府调查处理的土地权属争议的范围。即卢葵金申请所涉的事项并不属于小榄镇政府依法定职权处理的范围。而且，卢葵金并非涉案土地登记的使用权人，其提出涉案申请，主体不适格。因此，虽然小榄镇政府对卢葵金的申请未予答复确有不当，但该瑕疵与小榄镇政府是否应该就申请所涉的相邻纠纷作出实体处理并无必然联系。卢葵金在本案中提出的诉讼请求是“责令小榄镇政府立即履行法定职责，对侵权人胡群、朱希拆除其12平方米房屋的行为以及在侵权位置上建房的行为依法作出处理”，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“……原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，卢葵金提出的上述诉讼请求，理由不成立，本院予以驳回。需要指出的是，小榄镇政府在日后的工作中应注意，对于申请人提出的申请请求，均应给予相应的答复，并说明理由。
因卢葵金申请所涉的事项并不属于小榄镇政府依法定职权处理的范围，故市政府作出中府行复[2015]478号行政复议决定，驳回卢葵金的行政复议申请，结果正确，程序合法。对卢葵金要求撤销市政府作出的中府行复[2015]478号驳回行政复议申请决定书的诉讼请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告卢葵金的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告卢葵金负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 邓杏妹
人民陪审员 余楚云
二Ｏ二Ｏ一六年十月十九日
书 记 员 郑诗雅
卜璐