黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院 行 政 裁 定 书 （2016）黑0104行初74号 原告刘淑仙，女，1938年11月16日出生，汉族，无职业，住哈尔滨市道外区南棵小区2号楼6单元103室（户籍所在地：哈尔滨市道外区道口头道街24号7委15组），公民身份号码：230105193811161646。 被告哈尔滨市公安局道外分局火车头派出所，住所地哈尔滨市道外区南棵绿荫小区65栋。 负责人徐延波，所长。 负责人（委托代理人），刘睿，哈尔滨市公安局道外分局火车头派出所副所长。 被告哈尔滨市公安局道外分局，住所地哈尔滨市道外区东直路331号。 负责人李玉清，政委。 委托代理人王明宇，哈尔滨市公安局道外分局法制大队副大队长。 委托代理人许海东，哈尔滨市公安局道外分局法制科民警。 原告刘淑仙不服被告哈尔滨市公安局道外分局（以下简称道外分局）2016年8月9日哈公外行服字[2016]第003号行政复议决定书，于2016年8月17日向本院提起行政诉讼，本院于2016年8月17日受理后，于2016年8月29日、2016年10月26日分别向被告道外分局、哈尔滨市公安局道外分局火车头派出所（以下简称火车头派出所）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月16日、2016年11月25日公开开庭审理了本案，原告刘淑仙；被告火车头派出所委托代理人刘睿；被告道外分局委托代理人王明宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告火车头派出所认为原告刘淑仙于1993年7月28日报案称被打伤的治安案件，火车头派出所已于1994年4月21日调解处理，原告对调解不满意，已就医疗费赔偿问题于1994年在原太平区人民法院提起民事诉讼，大院对此已经受理，并作出两审生效判决，2016年4月19日被告对原告刘淑仙作出不予受理告知书。被告火车头派出所于2016年11月10日向本院提交一下证据、依据：1、1993年7月28日刘淑仙询问笔录；2治安管理处罚审批表；3、哈尔滨市公安局太平分局调解书；4、（1994）太民初字第1962号民事判决书、（1995）哈民一终字第399号民事判决书；5、不予受理告知书，证明被告于1993年接受了此案，不能就同一违法行为接受两次报案。 被告道外分局认为原行政行为事实清楚、适用依据正确，予以维持该行政行为，并于2016年9月12日向本院提供了作出维持原行政行为的证据、依据：1、1993年7月28日刘淑仙询问笔录；2、治安管理处罚审批表；3、哈尔滨市公安局太平分局调解书；4、（1994）太民初字第1962号民事判决书、（1995）哈民一终字第399号民事判决书；5、不予受理告知书；6、行政复议审批表；7、行政复议决定书，证明被告对原告提出的行政复议申请依法作出行政复议决定。 原告刘淑仙诉称，1993年7月28日，王丽艳指使他人将原告及其儿子打伤，根据治安处罚法的相关规定，公安机关应立案给予调解和处罚，但是被告火车头派出所作出不予受理的行政行为，侵犯了原告的合法利益，经被告道外分局复议扔没有处理，原告只要起诉被告。诉讼请求：一、撤销被告火车头派出所2016年4月19日作出的不予受理告知书；二、撤销被告道外分局2016年8月9日作出的哈公外行复字[2016]第003号行政复议决定书，重新给予复议；三、诉讼费用由被告承担。原告刘淑仙向本院提供以下证据：1、2013年8月6日黑龙江省公安机关处理信访事项答复意见书，证明答复意见书不是真实的，没有将唐奇调出工作岗位；2、2014年11月12日黑龙江省公安机关处理信访事项答复意见书，证明答复意见书不真实，没有按答复意见办理；3、2015年7月24日黑龙江省公安机关处理信访事项答复意见书，证明答复意见书不是真实的事实；4、2015年8月25日哈尔滨市公安局复查信访事项答复意见书，证明问题同证据3相同；5、2015年11月13日省公安厅复核信访事项答复意见书，证明公安厅的意见书正确；6、2015年11月20日哈尔滨市公安局复查信访事项答复意见书，证明答复意见书正确，符合事实；7、不予受理告知书，证明不予受理告知书不真实；8、行政复议决定书，证明被告的行政复议不真实；9、革命烈士证明书，证明原告家属均是烈属。 被告火车头派出所在法定期间没有提出书面答辩。 被告道外分局变成，原行政行为事实清楚、适用法律依据正确、程序合法，原告的请求公安机关已经有明确的答复并已告知原告，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告火车头派出所适用的发来吧依据系《中华人民共和国公安机关办理行政案件的程序规定》第四十七条第一款第（三）项；被告道外分局适用的法律依据系《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告对被告火车头派出所提供的证据1、2、5无异议；对证据3有异议，该调解书不真实；对证据4有异议，不是原告想去法院起诉，是被告派出所让原告取法院起诉的；被告道外分局对被告火车头派出所提供的证据无异议。 原告对被告道外分局提供证据1-5的质证意见同对被告火车头派出所的质证意见一致；对证据6、7有异议，被告推卸责任，复议机关违法。被告火车头派出所对被告道外分局提供的证据无异议。 被告火车头派出所对原告刘淑仙提供的证据1-6、9真实性无异议，但认为所提供的证据与本案无关；对证据7、8无异议；被告道外分局对原告证据的质证意见同被告火车头派出所质证意见一致。 原告对被告火车头派出所适用法律有异议，认为火车头派出所没有调解，没有结案；对被告道外分局适用法律有异议，没有按法律执行。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告火车头派出所所提供的证据证实了原告刘淑仙于1993年7月28日向被告反映的治安案件，被告已经受理的事实，以及被告在案件调查过程中，原告不同意被告主持的调解，原告向原哈尔滨市太平区人民法院就民事赔偿事由起诉，并经两审判决的事实经过；被告对原告刘淑仙信访所反映的情况，于2016年4月19日对原告作出了不予受理告知书的事实，但所提供的不予受理告知书证明不了告知书内容系按省公安厅复核信访事项答复意见进行处理的事实，本院对被告火车头派出所提供的证据真实性、关联性依法予以采信，对证据5合法性不予采信。对被告道外公安分局提供的证据1-5同对被告火车头派出所提供证据的认定意见相同；证据6-7能够证明被告道外分局对原告提出的行政复议申请依法作出复议决定的事实，但无法证明该审批及复议决定具有合法性，本院对其合法性不予以采信。原告提供的证据1-3能够证明黑龙江省公安机关对原告刘淑仙出具的处理信访事项答复意见书，本院依法予以采信；证据4-6证明哈尔滨市公安局两次向原告刘淑仙出具了复查信访事项答复意见书和黑龙江省公安厅出具的复核信访事项答复意见书，本院依法予以采信。证据7证明被告作出不予受理告知书的事实，本院予以采信；证据8能够证明原行政行为经被告道外分局行政复议的事实，本院予以采信；证据9与本案审理的行政行为没有关联性，本院不予采信。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：原告刘淑仙于1993年7月28日向被告火车头派出所报案称被王丽艳指使他人将原告及其儿子打伤，原哈尔滨市公安局太平分局1994年4月21日主持调解，原告刘淑仙不同意调解意见，并于1994年8月31日签字确认。而后原告刘淑仙以民事赔偿纠纷起诉至原哈尔滨市太平区人民法院，哈尔滨市太平区人民法院作出（1994）太民初字第1962号民事判决书，原告对判决不服，向哈尔滨市中级人民法院提起上诉，哈尔滨市中级人民法院作出（1995）哈民一终字第399号民事判决书，驳回原告刘淑仙的诉讼请求。此后，原告刘淑仙一直对该治安案件进行信访。2013年8月6日、2014年11月12日、2015年7月24日黑龙江省公安机关分别向原告三次出具处理信访事项答复意见书；2015年8月25日，哈尔滨市公安局向黑龙江省公安厅向原告刘淑仙出具了复核信访事项答复意见书，认为原告刘淑仙所反映的案件，办案部门没有核实调查清楚，依法结案，现退回哈尔滨市公安局重新办理。2015年11月20日，哈尔滨市公安局向原告刘淑仙出具了复查信访事项答复意见书，答复原告信访事项已责成道外分局重新办理原告提出的信访事项。2016年4月19日，被告火车头派出所向原告出具了不予受理告知书，认为根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的相关规定，原告的治安案件已于1994年4月21日调解处理，原告已就赔偿问题于1994年向原太平区人民法院提起民事诉讼，法院已作出两审判决，公安机关不予受理。原告对该不予受理告知书向被告道外分局提出行政复议，被告道外分局认为原行政行为事实清楚、适用依据正确，于2016年8月9日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出哈公外行复字[2016]第003号行政复议决定书，维持了原行政行为。 本院认为，原告刘淑仙已于1993年7月28日对其被打事件向被告火车头派出所报案，火车头派出所已经受理，不存在被告继续受理该治安案件的问题，但被告火车头派出所在受理该案后，至今没有对该治安案件是否存在有违法治安管理的行为进行处理，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，且2015年11月13日黑龙江省公安厅向原告刘淑仙出具了复核信访事项答复意见书，认为原告刘淑仙所反映的案件，办案部门没有核实调查清楚，依法结案，故被告火车头派出所作出的不予受理告知书未按照黑龙江省公安厅向原告刘淑仙出具的复核信访事项答复意见书办理，所作出的不予受理告知书认定事实与理由同原告刘淑仙的报案受理事项不属同一事由，该行政行为事实不清，证据不足，使用法律错误；被告道外分局作出的行政复议决定书没有对原行政行为予以纠正，其复议决定认定事实与适用法律均错误，应予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 撤销被告哈尔滨市公安局道外分局火车头派出所2016年4月19日对原告刘淑仙作出的不予受理告知书和哈尔滨市公安局道外分局2016年8月9日作出的哈公外行复字[2016]第003号行政复议决定书 案件受理费50元，由被告负担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。 审判长  赵永辉 审判员  张 杰 审判员  温 宏 二〇一六年十二月二十日 书记员  李茹娇