广东省梅州市梅县区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1403刑初113号
公诉机关广东省梅州市梅县区人民检察院。
被告人张某，男，汉族，梅州市梅县区，汉族，中共党员，大专文化，原梅州市梅县区白渡镇人民政府农业服务中心副主任兼林业组组长，住梅州市梅县区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年11月11日被取保候审。现居住在。
辩护人李晓宁、李妮，系广东盛世律师事务所律师、实习律师。
广东省梅州市梅县区人民检察院以梅县院公诉刑诉（2015）236号起诉书指控被告人张某涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年10月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2016年1月7日作出（2015）梅县法刑初字第242号刑事判决，被告人张某不服判决，提出上诉。广东省梅州市中级人民法院于2016年5月9日作出（2016）粤14刑终55号刑事裁定，撤销原判，发回重审。因法律、司法解释发生变化导致不应当追究被告人张某受贿的刑事责任，广东省梅州市梅县区人民检察院以梅县院公诉刑变诉（2016）01号变更起诉决定书指控被告人张某涉嫌犯玩忽职守罪向本院提起公诉，本院依法另行组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。广东省梅州市梅县区人民检察院指派检察员杨金珠出庭支持公诉，被告人张某及辩护人李晓宁、李妮到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省梅州市梅县区人民检察院指控，
2014年间，被告人张某在任梅州市梅县区白渡镇人民政府农业服务中心副主任兼林业组组长，负责林业管理等工作期间，不认真履行工作职责，对辖区内森林资源保护不力，未采取有效的措施制止辖区内滥伐林木行为，导致辖区连续发生3起滥伐林木案件，共造成林木被滥伐164.4562立方米（立木蓄积），致使森林资源遭受严重破坏，具体事实如下：
1、2014年9月至10月间，梅县区程江镇人蔡某在梅县区白渡镇悦来村细坝里承包山场约480亩用于种植梅片树。其聘请管理人员古某、郭某等人负责在细坝里清理山场、开路等施工。在施工过程中古某（己判刑）未经林业主管部门许可，雇请江西、湖南籍民工对该山场树木进行砍伐售卖牟利。经林业部门鉴定，被滥伐树木折合立木蓄积118.63立方米。
2、2014年8月至9月间，白渡镇半步村村民温某乙（己判刑）在其承包的梅县区白渡镇桃柳村油草湖山场，未经林业主管部门许可的情况下，雇请民工砍伐树木进行售卖牟利。经林业部门鉴定，被滥伐树木立木蓄积达26.3827立方米。
3、2014年12月中旬，白渡镇径口村村民钟某（己判刑）在梅县区白渡镇园窝里山场扩建承包的果园过程中，未经林业主管部门审批的情况下，对承包山场内原有附着树木进行砍伐，经林业部门鉴定，被砍伐树木立木蓄积19.4435立方米。
2015年2月12日，被告人张某到检察机关投案自首。
对指控的上述犯罪事实，公诉机关当庭宣读和出示了被告人供述、证人证言、现场勘验、勘查笔录、相关书证、刑事判决书、户籍证明等证据予以证明，认为被告人张某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人投案自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人张某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求法院从轻处理。辩护人提出：发生滥伐林木期间，被告人被抽调征地拆迁，其工作职务转换为征地拆迁。三宗滥伐林木发生时，被告人也有认真履行职务，有去制止，也有向上级领导汇报，服从领导指示。
经审理查明，被告人张某在担任梅州市梅县区白渡镇人民政府农业服务中心副主任兼林业组组长，负责林业管理工作期间，不认真履行工作职责，对辖区内森林资源巡查工作没有监督落实到位，对破坏森林资源的行为未采取有效措施制止，导致2014年8月至12月期间，辖区连续发生3起滥伐林木案件，被滥伐林木折合立木蓄积共达164.4562立方米，致使森林资源遭受严重破坏。具体事实如下：
1、梅州市梅县区惠和梅片种植专业合作社（法定代表人蔡某）于2014年7月29日与梅州市梅县区白渡镇悦来村细坝里村民签订林地流转合同，承包“细坝里”山场，用于种植经济树种梅片树，是白渡镇级招商引资项目。蔡某聘请悦来村村民古某（已判刑）协助管理树木种植的山场开路、清杂等前期准备工作。2014年9月份，古某在未经林业行政主管部门批准的情况下，擅自伙同郭某、温某甲（后两人均已判刑）雇请民工对该山场树木进行砍伐。在林木遭到砍伐过程中，被告人张某虽然在巡查中发现，但未采取有效措施予以制止。破案后，经梅州市梅县区林业局鉴定，被砍伐林木折合立木蓄积为118.63立方米。
2、2014年8月至9月间，梅县区白渡镇半步村村民温某乙（己判刑）以牟利为目的，未经林业行政主管部门批准，雇请民工到其承包的梅县区白渡镇桃柳村“油草湖”山场砍伐林木。经梅州市梅县区林业局鉴定，被砍伐林木折合立木蓄积为26.3827立方米。
3、2014年12月中旬，梅县区白渡镇径口村村民钟某（己判刑）因为想开山种树，未经林业行政主管部门批准，在其承包的梅县区白渡镇“园窝里”山场砍伐林木。经梅州市梅县区林业局鉴定，被砍伐林木折合立木蓄积为19.4435立方米。
2015年2月12日，被告人张某到梅州市梅县区人民检察院投案自首。
上述事实，有经法庭质证、认证，并经庭审查证属实的如下证据证实：
1、证人古某证言，证实蔡某老板于2014年8月承包了白渡镇悦来村“细坝里”山场、“鸡卵塘”山场用于种植梅片树，雇请我协助管理树木种植的山场开路、清杂等前期准备工作。我看到山上有林木，将这些林木以3万元的价格转卖给郭某砍伐，并签有转让协议，后来郭某就雇请了工人去砍伐，经林业部门鉴定，被砍伐林木折合立木蓄积118.63立方米。
2、证人郭某证言，证实我和朋友温某甲以3万元的价格向古某买下白渡镇悦来村“细坝里”山场和“鸡卵塘”山场的树木，并签订有协议，古某说木材砍伐的相关手续都办好了，以后运木材出去的放行条也会搞好，但古某没有拿砍伐手续给我们。我们请了江西人和湖南人来砍树，砍下的木材用我的龙溪车运出去卖，总共砍有118.63立方米。
3、证人温某甲证言，证实我和郭某合伙雇请工人到白渡镇砍伐林木，虽然古某说在白渡镇范围内砍伐没有问题，但我和郭某都清楚是无证砍伐。经林业部门鉴定，砍伐的林木折合立木积蓄118.63立方米。
4、证人温某乙证言，证实2014年8月底至2014年9月23日期间，我未经林业主管部门批准，雇请工人到自己承包的梅县区白渡镇桃柳村“油草湖”山场砍伐林木。2014年9月24日凌晨，我用粤M×××××大货车装载砍伐下来的林木准备运至揭阳销售时，被公安机关查获。经林业主管部门鉴定，大货车上运载的木材为松原木和杂原木，折合立木蓄积26.3827立方米。
5、证人钟某证言，证实2014年12月14日至22日，因为我想开山种果树，未经林业主管部门审批，在自己承包的梅县区白渡镇径口村“园窝里”山场砍伐林木，经林业部门鉴定，我砍伐的林木折合立木蓄积为19.4435立方米。
6、证人叶某（村护林员）证言，证实2014年11月左右，我看见有外地工人在梅县区白渡镇悦来村“细坝里”山场砍伐林木，我曾向在场的白渡镇悦来村村民古某了解情况，他说“细坝里”山场被他的老板承包用来种植梅片树，现要先把山上的树木清理掉。我以为他们是经过批准才进行砍树的，也就没有制止，被砍伐的林木约有200多亩。
7、证人沈某（白渡镇党委委员，分管林业工作）证言，证实梅县区白渡镇悦来村“细坝里”山场被蔡某老板承包种植梅片树，因为是白渡镇的招商引资项目，所以对承包范围内的山场巡查监管比较放松，我本人没有接到群众或者护林员的举报，至于林业组工作人员有无接到护林员和群众的举报，我就不清楚。
8、证人余某、肖某（均为白渡镇农业服务中心林业组工作人员）证言，证实2014年9月底，我们到白渡镇悦来村“细坝里”山场巡查，发现有人砍树，我们回来后就向沈某、张某汇报，张某就建议对当事人进行处理，沈某就说待请示后再处理，后来一直没有接到沈某、张某的指示，也没有采取措施。
9、梅州市梅县区林业局出具的鉴定书、梅州市公安局梅县区分局森林分局出具的情况说明，证实：1、白渡镇悦来村“细坝里”山场被砍伐的林木折合立木蓄积为118.63立方米；2、白渡镇径口村“园窝里”山场被砍伐的林木折合立木蓄积19.4435立方米；3、温某乙被查扣的粤M×××××大货车上运载的木材为松原木和杂原木，折合立木蓄积26.3827立方米，以上被砍伐林木折合立木蓄积合计164.4562立方米。
10、广东省梅州市梅县区人民法院（2015）梅县法刑初字第102号、第112号、第164号刑事判决书，证实温某乙、钟某、古某、郭某均因犯滥伐林木罪被法院处以刑罚。
11、梅州市梅县区白渡镇人民政府2014年6月10日的党政联席会议，证实白渡镇政府安排镇政府工作人员协助完成“梅盛伟业公司”、“白渡镇卫生院”的征地拆迁工作。
12、梅州市梅县区招商局出具的证明、梅州市梅县区白渡镇人民政府出具的证明、2014年12月梅县区招商引资项目基本情况统计表、白渡镇2014年度镇级工作绩效考核情况、党政联席会议记录，证实梅州市梅县区惠和梅片树种植专业合作社是梅县区招商引资企业，该项目主要种植梅片树，应依法依规发展经营。
13、梅州市梅县区林业局出具的《关于白渡镇悦来村“细坝里”山林未审批炼山的情况说明》、梅州市公安局梅县区分局森林分局出具的证明、林业行政处罚立案登记表、处罚意见书、询问笔录、勘验检查笔录、听证权利告知书、责令停止违法行为通知书、送达回证、广东省罚款收据，证实梅县区白渡镇悦来村“细坝里”山场在2014年未接森林火灾报警信息，在2014年12月17日、12月25日发生过2次非法炼山，对非法炼山行为进行了罚款处理。
14、梅县区白渡镇人民政府出具的《关于出具张某相关情况证明的情况说明》、党政联席会议记录、证明、证人梁某、李某、陈某、肖某、邓某证言，证实张某于2014年6月被抽调参与白渡镇梅盛伟业和白中岗44亩征地拆迁工作，但会议未明确规定抽调同志移交好手头工作专职征地拆迁，按职责要求还应兼顾部门工作，在实际工作中张某仍负责林业组工作。
15、广东省梅县机构编制委员会文件［关于印发《梅县区白渡镇机关、事业单位主要职责（主要任务）内设机构和人员编制规定》的通知］，证实镇农业服务中心林业组的工作职责包含宣传、贯彻执行《森林法》和有关林业法规、方针、政策；负责组织和指导采种、育苗、造林、抚育、封山育林等林业生产活动；配合上级业务部门开展森林资源调查，管理森林资源档案，监测森林资源消长；执行森林采伐限额全额管理；监督采伐，管好伐区等。
16、人口信息表、干部任免审批表、梅县人事局干部任免通知、中共梅县白渡镇委员会文件、广东省机构编制委员会文件等相关书证，证实被告人张某的出生年月日，于2009年4月担任梅县白渡镇林业站站长，机构改革后，于2012年9月担任梅县白渡镇农业服务中心副主任兼林业组组长。
17、梅州市梅县区人民检察院出具的归案经过证明及立案决定书，证实被告人张某于2015年2月12日主动到该院，如实供述了其在任职期间涉嫌玩忽职守、受贿犯罪事实，并积极退赃，该院于2015年4月10日对被告人张某涉嫌犯玩忽职守罪一案进行立案侦查。
18、被告人张某供述，证实我自2012年起担任白渡镇农业服务中心副主任兼林业组组长，自农业服务中心成立以来，自己没有严格按照林业组长职责要求去开展森林资源监管、护林防火等工作，其次因为2014年7月到12月，我被白渡镇政府抽调参与征地拆迁工作，对森林巡查工作没有监督落实到位。2014年8月，悦来村的“细坝里”山场承包给蔡某老板种植梅片树。2014年9月，我听说悦来村“细坝里”山场的工人叫来挖掘机在山场开路，我和林业组的余某一同到山场查看，发现开路过程中沿路的树木被掩埋，还有三十多条直径6至10厘米的原木清理了树枝堆放在空旷的地方，我向镇政府分管领导沈某汇报，沈某说这个是镇政府的招商引资项目，开路砍伐一些树木正常，于是我没有对工人进行处理。2014年9月底，我叫肖某和余某去“细坝里”山场查看，他们回来后反映有工人还在继续开路，堆放的木头也有增加，我也将这个情况反映给沈某，但沈某的意思也是不要去处理，所以对这两次可能存在滥伐林木的行为，我没有第一时间固定现场，也没有按规定对砍伐下来的树木进行丈量，放纵了违法行为，造成山场100多立方米木材蓄积损失。
2014年8月至9月间及2014年12月，白渡镇还发生了温某乙滥伐林木案件和钟某滥伐林木案件，这两个案件发生地点比较偏僻，案发时候我没有及时发现，作为林业组组长，我认为责任区负责人会落实巡查工作，自己没有及时掌握这些情况，导致滥伐林木行为的发生。
本院认为，被告人张某目无国法，在担任梅州市梅县区白渡镇人民政府农业服务中心副主任兼林业组组长期间，不认真履行职务，致使辖区林木被他人滥伐，森林资源遭到严重破坏，国家和人民利益遭受重大损失，其行为已经构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人的罪名成立。鉴于被告人张某犯罪后能自动投案，如实供述犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。根据被告人张某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论并作出决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 古英智
审 判 员 林小凤
人民陪审员 陈伟明
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 张旭辉