广东省怀集县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇怀法行初字第8号
原告孔祥溪，男，1972年7月27日出生，汉族，住怀集县永固镇保良村委会罗玉村***号。
委托代理人李桥年，广东国政（四会）律师事务所律师。
被告怀集县国土资源局。
法定代表人黎建华，局长。
委托代理人黄成生，广东洊江律事务所律师。
委托代理人黄永青，广东洊江律事务所实习律师。
第三人严其盛，又名严奇盛、严良明，1970年7月9日出生，汉族，住怀集县永固镇保良村委会旧屋村***号。
委托代理人郭怀舒，男，50岁，怀集县法律援助处法律工作者。
原告孔祥溪诉被告怀集县国土资源局作出的怀国土资（行）决字（2014）4号《关于严其盛申请撤销孔祥溪怀集用（2002）字第1700042号土地使用证的处理决定》［以下简称《处理决定》］提起行政诉讼纠纷一案，于2015年1月5日向本院提起行政诉讼，本院于同月12日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孔祥溪的委托代理人李桥年，被告的委托代理人黄成生、黄永青，第三人严其盛的委托代理人郭怀舒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀集县国土资源局于2014年10月16日作出的怀国土资（行）决字（2014）4号《处理决定》认为，严其盛被拘留期间，其父亲严财益及其妻子梁妹芳（梁亚细）因家庭急需用钱而将其名下的怀集用（1998）字第1700106号的《集体土地使用证》交给孔凡初，不管其是抵押行为还是转让行为，均未取得权利人严其盛同意，并且，孔祥溪明知该宗地已登记发证，又向我局申请集体土地使用权初始登记，骗取我局为其颁发了怀集用（2002）字第1700042号《集体土地使用证》，该证与严其盛名下的怀集用（1998）字第1700106号的《集体土地使用证》记载四至同为同一宗地，造成同一宗地出现2本《土地使用证》，其行为显属隐瞒事实，骗取登记的违法行为。为维护土地管理秩序和合法土地使用权，依照《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第三款之规定，决定如下：注销土地使用者为孔祥溪的怀集用（2002）字第1700042号的土地登记。
被告向法庭提供的证据：
1、撤销土地使用证申请书、信访登记及其办理呈批表；2、严良明户口登记薄、身份证；3、（2012）肇怀法永民初字第61号民事裁定书；4收据；5、严其盛《私人建房用地申请表》；6、地籍调查审批表；7孔祥溪《私人建房用地申请表》；8、孔祥溪土地登记申请表、地籍调查土地登记审批表；9、怀集用（2002）字第1700042号土地使用证；10、《转让书》；11、《宗地图》；12、询问严良明（严其盛）笔录；13、询问孔祥溪笔录；14、询问梁妹芳笔录；15、询问严财益、孔连秀笔录；16、询问孔祥洲笔录；17、询问严秀洪笔录；18、询问袁林然、梁藩细、孔凡成等笔录；19、（2011）怀刑初字第112号刑事判决书和刑满释放证明书；证据20、《广东省实施土地管理办法》节录、《土地登记规则》节录。
原告孔祥溪起诉称，一、被告作出的具体行政行为认定事实错误。（一）原告取得的怀集用（2002）字第1700042号《土地使用证》的土地使用权是原告与第三人妻子梁亚细（梁妹芳）及父亲严财益在自愿、平等、公平、公正的原则下，以11000元的价款转让取得的，这客观真实事实有梁亚细和严财益所立的《转让书》证据证明，而并非借款抵押取得。（二）第三人妻子梁亚细和父亲严财益所立的《转让书》是其真实意思表示，没有违法及没有胁迫所写，因此，该土地使用权的转让行为合法有效，应受法律保护。（三）原告取得土地使用权的原《土地使用证》虽然写第三人的名下，但他与梁亚细和严财益均是一家人，因此，该土地使用权依法应属于家庭共同使用的财产权，而并非属于第三人个人使用权。在第三人家庭急需钱用而第三人正在被采取强制措施的特殊情况下，作为家庭成员的梁亚细和严财益将其共用的土地使用权以公平、公正的价款转让给原告，既符合情理，又符合法理。被告具体行政行为认定该土地使用权为第三人个人，原告未经第三人同意骗取领证等等，实属错误。
二、原告取得合法有效的《土地使用证》后，已花了约15万多元建好第一层，被告没有考虑到注销原告的《土地使用证》会造成原告重大经济损失，以致倾家荡产这些实际情况。
三、正因为被告具体行政行为认定事实错误，导致适用地方性法规错误。
综上所述，请求法院：1、撤销怀集县国土资源局作出的怀国土资（行）决字（2014）4号《关于严其盛申请撤销孔祥溪怀集用（2002）字第1700042号土地使用证的处理决定》的具体行政行为；2、本案诉讼费由被告负担。
原告向法庭提供的证据：证据1、怀国土资（行）决字（2014）4号《处理决定》；证据2、2001年6月13日《转让书》。
被告怀集县国土资源局辩称，本局作出的《关于严其盛申请撤销孔祥溪怀集用（2002）字第1700042号土地使用证的处理决定》认定事实清楚，证据确实充分，适用法规正确，程序合法。
第三人严其盛有偿取得集体建设用地使用权，依法申请土地登记领取《集体土地使用证》。因严其盛在被羁押期间，其家庭急需用钱，其父亲严财益向原告父亲孔凡初借款8000元，随后严其盛妻子梁妹芳（又名梁亚细）将土地使用证交给孔凡初并再借1000元。孔凡初取得严其盛的土地使用证后，孔祥溪胞兄孔祥洲随将该宗地填写《私人建房用地申请表》，分别经所在合作社、村委会、镇建委加盖印章后，以土地使用权设定初始登记形式，送永固国土所后报本局审批登记，领取土地使用证。据此，本局认为，严其盛父亲和妻子梁妹芳因家庭急需用钱而将严其盛名下的土地使用证交给孔凡初，无论是抵押行为还是转让行为，均未取得权利人严其盛的同意。然而，原告及其胞兄明知该宗地已经登记并发给土地使用证，并且原告已取得了严其盛名下的土地使用证，但原告没有按照有关规定，以受让所得与转让人共同申办变更登记，而是以“住房紧张”为理由，以私人建房用地申请土地使用权初始登记，在申请中隐瞒了抵押或转让所得的事实真相，这显然属于骗取登记的行为。故本局依照《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第三款之规定，对原告骗取的土地登记予以注销是正确的。本局作出的处理决定事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法，原告诉请撤销该处理决定理据不足，请法院驳回原告的诉讼请求，依法维持本局的处理决定。
第三人严其盛述称，1、原告的诉讼理由是缺乏事实与法律依据的，原告的诉讼理由与本案不具有关联性。第三人有偿取得集体建设用地使用权，依法申请土地登记领取《集体土地使用证》。在第三人不知情的情形下，第三人父亲严财益以第三人的《集体土地使用证》作借款抵押是没有法律效力的，应不受法律保护。本案中，没有任何证据佐证第三人存在着转让宅基地的事实。
2、被告作出的怀国土资（行）决字（2014）4号《处理决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告明知第三人有偿取得集体建设用地使用权的情形下，以“住房紧张”为由，以私人建房用地申请土地使用权初始登记，在申请中隐瞒了第三人已取得集体建设用地使用权的事实真相，这显属骗取登记的行为。被告依照《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第三款之规定，注销原告骗取“怀集用（2002）字第1700042号的土地使用证”的处理决定是正确的。
综上所述，被告作出的处理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，应依法予以维持。
第三人严其盛向法庭提供如下证据：
严良明的户口薄复印件一份。
原告孔祥溪对被告怀集县国土资源局提交的证据发表以下质证意见：
对证据1有异议，认为原告名下取得的土地使用证，是原告与第三人妻子、父亲转让取得，申请无理据；证据2、3、5-11、13-19没有异议；证据4、12有异议；证据20对作出处理决定适用的条款有异议。
第三人严其盛对被告怀集县国土资源局提交的证据发表以下质证意见：
对证据1-9没有异议；证据10有异议，认为不真实、不合法；证据11-20没有异议。
被告怀集县国土资源局对原告提交的证据发表以下质证意见：
证据1没有异议；证据2有异议。
第三人严其盛对原告提交的证据的质证意见与被告的质证意见一致。
原、被告对第三人提交严良明户口薄没有异议。
根据庭审质证，对当事人认可，或虽提出异议，但无充分理据予以证实的证据，本院均认为有效证据。
经审理查明，1996年5月，永固镇保良村委会将村属集体企业永安电站部分建设用地经平整后有偿安排给村民作住宅建设用地，严其盛购买了80㎡（8×10米）土地。1998年6月，严其盛经保良管理区办事处，镇建设委员会审核同意，向怀集县国土资源局申请办理土地登记并领取了证号为怀集用（1998）字第1700106号的《集体土地使用证》，证载四至：东至凡荣住宅，南至路，西至祥艺住宅，北至路。
2001年7月，严其盛因涉嫌犯故意伤害罪被刑事拘留，后被判处有期徒刑六个月刑罚。在刑罚期间，因家庭急需用钱，严其盛父亲严财益向孔祥溪父亲孔凡初借款8000元。事后不久，孔凡初要求严财益归还借款，因严财益无力偿还，应孔凡初要求，严其盛妻子梁亚细（梁妹芳）将严其盛名下的怀集用（1998）字第1700106号的《集体土地使用证》交给孔凡初，孔凡初再借给梁妹芳1000元。孔凡初取得严其盛的土地使用证后，2001年8月，孔祥溪胞兄孔祥洲随将该宗地以土地初始登记形式，填写《私人建房用地申请表》分别经所在罗玉经济合作社、保良村委会、永固镇村镇建设委员会加盖印章后，送永固国土所报怀集县国土资源局审批登记，领取怀集用（2002）字第1700042号《集体土地使用证》，证载四至：东至凡荣住宅，南至路，西至祥艺住宅，北至路。
2002年1月，严其盛知道其父亲因向孔凡初借钱而将《土地使用证》交给孔凡初后，曾向孔凡初表示还钱并要求退回其名下的《集体土地使用证》，被孔凡初拒绝。孔凡初于2008年农历正月十七日已故，2012年初，孔祥溪在该《土地使用证》记载项下的土地建房，严其盛予以制止，未果。严其盛遂于2012年10月，向怀集县国土局提出撤销孔祥溪土地使用证的申请。
怀集国土资源局立案受理后，经调查取证，于2014年10月16日作出怀国土资（行）决字（2014）4号《关于严其盛申请撤销孔祥溪怀集用（2002）字第1700042号土地使用证的处理决定》，原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告孔祥溪提供的2001年6月13日《转让书》，在怀集县国土资源局调查严财益和梁妹芳时，均否认签订过此《转让书》。
本院认为，本案属于注销土地登记行政纠纷，严其盛父亲严财益和妻子梁妹芳因家庭急需用钱而将严其盛名下的土地使用证交给孔凡初，无论是抵押行为还是转让行为，均未取得权利人严其盛的同意，然而，原告及其胞兄明知该宗土地已登记并发给土地使用证，并且原告已取得了严其盛名下的土地使用证，但原告没有按照有关规定，以受让所得与转让人共同申办变更登记，而是以“住房紧张”为理由，以私人建房用地申请土地使用权初始登记，在申请中隐瞒了抵押或者转让所得的事实真相，这显然属于隐瞒事实登记的行为。故怀集县国土资源局根据《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第十条第三款“土地登记申请人在申请土地登记时，隐瞒事实，伪造有关证明文件，或者采取其他非法手续骗取登记的，县级以上人民政府土地行政主管部门应当注销其土地登记。”的规定，对原告怀集用（2002）字第1700042号土地使用证的土地登记予以注销，并无不当。至于原告孔祥溪向本院提交的《转让书》的效力问题，属民事法律关系，不属本案审查范围。综上所述，怀集县国土资源局作出的怀国土资（行）决字（2014）4号《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，处理恰当，依法应予以维持。原告孔祥溪提起的诉求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告怀集县国土资源局于2014年10月16日作出的怀国土资（行）决字（2014）4号《关于严其盛申请撤销孔祥溪怀集用（2002）字第1700042号土地使用证的处理决定》。
案件受理费50元，由原告孔祥溪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 谢实弟
审 判 员 梁桃嘉
人民陪审员 王明薇
二０一五年三月三十日
书 记 员 范林顺