甘肃省临泽县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）临民初字第441号
原告临泽县板桥镇板桥村三社。
代表人祝寿云，系该社社长。
委托代理人李虎，甘肃沁泽律师事务所律师。
被告孔禧，男，1962年1月24日出生，汉族，甘肃省临泽县人，农民。
委托代理人刘文海，甘肃锦舒律师事务所律师。
原告临泽县板桥镇板桥村三社与被告孔禧农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告代表人及其委托代理人和被告及其委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告临泽县板桥镇板桥村三社诉称：2002年1月板桥村村委会与王希申签订了一份平沙墩大坝三社荒地承包合同。约定原告将所属的平沙墩提灌坝以东，东支渠以下，三社小泵地上游的93亩荒地承包给王希申、孔禧耕种。合同自2003年10月履行，合同实际由王希申和被告孔禧两人每人承包46.5亩。2014年2月经原告社管会研究决定，原告分别与王希申、孔禧签订了平沙墩大坝三社荒地原承包合同补充合同。约定原来的93亩地分别承包给王希申、被告孔禧耕种。补充合同约定承包期限截止2019年12月31日。承包费为每年每亩150元（不包括村集体收取的每年、每亩30元管理费），每年的承包费不含村集体收取的费用为6975元。合同签订后王希申缴纳了6000元，被告孔禧未缴纳土地承包款。原告社管会成员多次向被告催要，被告于2015年2月4日缴纳了2014年土地承包费6975元，尚有3.83亩土地的承包费574.5元拒绝缴纳。板桥村村委会在2015年2月12日给被告下发了终止合同的通知。现起诉要求人民法院判决解除原、被告签订的平沙墩大坝三社荒地承包合同及补充合同；要求被告承担违约金20925元；要求被告支付实际多耕种的3.83亩地的承包费574.5元。
被告孔禧辩称：原被告订立土地承包合同及补充合同及被告和王希申每人耕种46.5亩以及承包费调整的事实均属实。合同签订后，被告已于2015年2月4日将2014年土地承包费交清，2015年3月份也已将2015年土地承包费交清。被告2015年土地承包费交纳时间延迟，是因原告未与被告协商一致提出要将土地承包费提高三倍致使被告耽误了时间。原告以自己名义与被告所签订的合同属于无效合同；被告的行为达不到解除合同的条件。在板桥村委会发出解除合同的合理期限内，被告已于2015年3月2日将2015年承包费全部交清。应当驳回原告的第一、二项诉讼请求；合同约定的违约金过高，人民法院应进行调整。
经审理查明：被告系板桥村三社成员。2003年10月24日，板桥村村委会与被告、同村居民王希申分别订立了《土地承包合同》一份。双方在合同中约定：板桥村委会将平沙墩荒地46.5亩承包给被告耕种，承包期限为25年（2003年10月24日至2028年10月24日）；承包期间被告向板桥村委会每年按亩交纳荒地承包款30元，合计1395元。2014年2月24日，原告分别与被告、王希申又签订《平沙墩大坝三社荒地原承包合同补充合同》一份。合同约定：原告将位于平沙墩荒地46.5亩承包给被告经营耕种，原合同承包期限更改为2019年12月31日止；被告在承包期间，每年、每亩地向原告交纳承包款150元（不包括村集体收取的每年、每亩30元的荒地管理费，荒地管理费由被告承担），每年计6975元；被告在签字时，应交纳2014年的合同承包款，以后每年的承包款于当年元月15日前交清，若不按时交清承包款，原告有权终止合同，若任何一方违约，违约方应承担六年承包款总额50%的违约金。合同签订后，被告继续耕种与板桥村委会订立合同所约定的土地。2014年以前的土地承包费被告已缴清。2014年的土地承包费被告于2015年2月4日缴纳，2015年的土地承包费被告于2015年3月2日缴纳，2015年2月12日原告向被告送达了关于终止平沙墩大坝三社荒地承包合同及补充合同的通知。后原告以被告违约为由向本院起诉，因而成讼。
另查明，被告在耕种过程中，多种了原告承包给王希申耕种的3.83亩土地。
上述事实，由原告提交法庭经被告质证无异议的被告与板桥村委会签订的土地承包合同书一份、原被告签订的平沙墩大坝三社荒地原承包合同补充合同一份、原告给被告送达的终止大坝三社荒地承包合同及补充合同的通知一份、王希申关于自愿申请终止板桥村三社平沙墩荒地的申请一份、原告的会议记录一份；被告提交法庭经原告质证无异的被告与板桥村委会签订的土地承包合同书一份、原被告签订的平沙墩大坝三社荒地原承包合同补充合同一份、原告社长祝守云于2015年2月4日出具的收条一份，板桥村委会于2015年3月2日出具的收款收据一份，以及原被告的当庭陈述予以证实。
庭审中，原告提交原告丈量平沙墩土地的清单和汇总表一份，并申请证人王希申出庭作证，试以证明被告在耕种承包的土地过程中多占了原告给王希申承包的3.83亩土地，后经核实，被告认可2014年多耕种了王希申承包的3.83亩土地。合议庭评议认为，因被告对多耕种3.83亩土地的事实予以认可，故对该事实予以认定。庭审中，被告还提交板桥村委会给王希申出具的收款凭据复印件一份，试以证明王希申也是在2015年2月5日才交2014年的土地承包费，被告不存在违约行为，经质证，原告对该证据的客观性和关联性都不予认可。合议庭评议认为，该证据只证明王希申向板桥村委会交过承包费6000元，无法证明被告不存在违约行为。至于该行为是否为违约行为以及守约方是否主张权利均与本案无关。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分属村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各农村集体经济组织或者村民小组经营、管理”的规定。板桥三社作为板桥村委会的一个组成部分（小组），根据以上法律规定，其可以经营管理村集体所有土地，则也可以行使与他人订立合同的权利。合同中所涉及土地是板桥村三社的群众集体开发的，且原被告签订的补充合同与被告和板桥村委会签订的土地承包合同所涉及标的物一致，故板桥村委会和原告都有权作为合同当事方发包土地。被告所辩解的原告无权处分导致原告与被告订立合同无效的理由不能成立，不予采纳。《合同法》第七十七条规定“当事人协商一致，可以变更合同”，原被告签订的补充合同是对被告和板桥村委会签订的原土地承包合同的变更，原被告都在合同上签字、捺印，此行为表明原被告对其签订的补充合同的内容予以认可，且合同不违反法律和法规的禁止性规定，因此，原被告签订的土地承包补充合同合法有效。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅解除合同。因合同的解除是指在合同没有履行或没有完全履行之前，由于实现合同的条件发生变化，致使合同的履行成为不可能或不必要，合同关系的当事人依据法律规定的条件和程序，提前终止合同协议的行为。根据《合同法》第九十四条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。本案中，被告虽存在拖延给原告缴纳土地承包费的情形，且原被告订立的合同中也约定被告不按合同要求执行时，原告有权解除合同，但被告与板桥村委会订立的土地承包合同后已经履行多年，目前仅有下剩不足的三分之一的时间合同即可履行完毕，原被告虽通过签订补充合同将合同履行期限协商一致予以变更缩短，但却是在将土地承包款上调数倍的情况下才变更的，被告2014年、2015年没有按时缴纳承包费尚不至于造成原告的合同目的不能实现的程度，且被告逾期支付土地承包费的时间较短，并非恶意毁约。被告拖延支付承包费的行为通过给原告承担逾期付款违约金或者利息的方式便可弥补原告的损失，不需要一定要通过解除合同来实现，原告所提交的证据不能证明被告的行为导致其不能实现合同目的，故原告仅仅依据被告拖延支付土地承包费的事实就主张解除合同，不符合本案的实际，不予支持；因违约金兼有对守约方的补偿和对违约方惩罚的性质，根据《合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”的规定。原告主张被告承担违约金按46.5亩土地6年承包费41850元的50%计算显然过高。鉴于原被告签订的合同中被告履行的是金钱义务，且被告存在延迟交纳土地承包费的行为，综合原告的损失和被告的违约程度，被告应承担的违约金调整为延迟支付一年土地承包费6975元的50%即3487.5元；由于被告认可在耕种过程中多种了原告承包给王希申的3.83亩土地，且原告主张每亩按150元计算，符合合同约定。故被告应向原告承担2014年、2015年多耕种3.83亩土地的承包费1149元。据此，案经合议庭评议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国合同法》七十七条、第九十四条一款四项、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款之规定，判决如下：
一、驳回原告要求解除与被告订立的平沙墩大坝三社荒地承包合同及补充合同的诉讼请求；
二、被告孔禧向原告支付违约金3487.5元；
三、被告孔禧偿付实际多耕种原告板桥村三社3.83亩土地2014年、2015年的承包费1149元；
以上判决二、三项合计4636.5元，限被告于本判决生效后十日内履行；
案件受理费338元，由被告孔禧承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 白晓亮
审 判 员 刘吉全
人民陪审员 张志才
二〇一五年十月二十九日
书 记 员 刘 娟
附适用法律条文
《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分属村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
《中华人民共和国合同法》七十七条当事人协商一致，可以变更合同。
第九十四条一款四项：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予支持。
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
注：本判决生效且履行期限届满后，履行义务的一方未按期履行，权利人可向人民法院申请执行，申请执行期限为二年。