内蒙古自治区阿拉善右旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内2922民初224号
原告:崔学斌，男，汉族，1969年8月7日出生，内蒙古自治区人，个体户。
委托代理人：李珍祖，甘肃汇平律师事务所律师。
被告:阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府。
法定代表人:苏和巴特尔，系该苏木苏木达。
委托代理人：巴图乌拉，男，蒙古族，1980年8月27日出生，内蒙古自治区阿拉善右旗人，系阿拉腾朝格苏木副苏木达，现住内蒙古阿拉善盟阿拉善右旗巴丹吉林路****号,身份证号为×××。
委托代理人：李文忠，男，汉族，1966年3月4出生，内蒙古自治区阿拉善右旗人，系阿拉腾朝格苏木公务员，现住内蒙古阿拉善盟阿拉善右旗巴丹吉林路****号,身份证号为×××。
原告崔学斌诉被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府不当得利纠纷一案,本院于2017年4月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告崔学斌及其委托代理人李珍祖，被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府委托代理人巴图乌拉、李文忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
崔学斌向本院提出诉讼请求：1.请依法判令被告退还原告所缴纳土地保证金五万元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告在2012年向阿拉腾朝格苏木人民政府交了五万元土地保证金用于办砖厂，后因各种原因导致砖厂没办成，至今阿拉腾朝格苏木人民政府没有把五万元保证金退给我，现要求被告退还该保证金及利息。
被告阿拉腾朝格苏木人民政府辩称，1.诉讼主体不适格。合同签订一方和交款单位均为阿拉善右旗伟震新型建材厂，而不是原告崔学斌，答辩方并未收取原告崔学斌个人的任何款项，该款项与原告无关。2.答辩方无任何违约情形。根据嘎查与建材厂签订的合同，合同期限为2010年11月11日至2020年11月11日，合同尚在履行期内。嘎查与答辩方允许建材厂依法从事合同确定的项目工程，并没有任何违约行为。而建材厂没有启动实施项目工程，是建材厂自身原因导致，与嘎查、答辩方均无因果关系。答辩方收取的费用是基于建材厂签订的合同，于理有据，不存在不当得利的情形。3.本案已过诉讼时效。自合同签订后，建材厂从未提出过任何异议，答辩方、嘎查也从未阻止阿拉善右旗伟震新型建材厂启动实施项目，至今已六年多，已过诉讼时效，合同尚在履行期内。现在原告起诉答辩方违反合同约定，没有事实与法律依据。4.原告提出的”后因砖厂没有办成，被告承诺该款至今未归还”不符合合同约定。合同约定中没有约定砖厂办不成，退还土地管理费（原告称：保证金）的条款，属原告方的无理要求。5.至于诉讼费问题谁败诉谁承担。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、原告举证被告质证的情况。（一）、原告崔学斌提交《土地管理合同》，证明：双方签订合同是为了办理砖厂，未实际履行的原因是国土资源局未批准，是因为政策性的原因未办成；该合同仅约定了原告崔学斌向被告缴纳草原管理费。经质证，被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府对上述证据提出以下质证意见，1.对《土地管理合同》的本身无异议，对其证明目的提出异议辩称，砖厂未办成不是因为政策性原因，而是因为伟震新型建材厂前期准备工作未做，其中包括原告提出办理砖厂的申请、办理营业证、办理资金、银行手续等。伟震新型建材厂从来没有开展过项目启动，是原告自身原因未启动该项目而造成砖厂未办成。2.收取的是草原管理费而不是保证金。3.交款人不是原告崔学斌，是伟震新型建材厂。（二）、原告崔学斌提交个人独资企业营业执照一份，证明：投资人是崔学斌，企业名称是阿拉善右旗伟震新型建材厂，经营项目是炉煤渣制空心砖等，登记时间为2010年11月8日。经质证，被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府提出以下质证意见，1.该企业的法人不是崔学斌而是张某，原告方应该出示崔学斌与伟震新型建材厂的关系证明。2.土地管理合同是查干通格嘎查与伟震新型建材厂签定的合同。（三）、原告崔学斌提交收据一张，证明;被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府收取了原告的五万元土地保证金的事实。经质证，被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府发表以下质证意见，1.与我方原始发票不一致。2.出票人的书写字体与原始发票不是同一人。3.收据上没有出具的具体时间。4.收据上没有收款人的签字。5.发票上的印章和原始发票上的印章不一致。6.收据显示的交款人是阿拉善右旗伟震新型建材厂，不是崔学斌本人交的款。7.收据上写的是土地保证金，与原始收据不同。二、被告举证原告质证的情况。（一）、被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府提交收款收据一份，证明：阿拉腾朝格苏木人民政府收取了伟震新型建材厂的五万元，没有收取崔学斌的五万元，同时还证明原告出示的收据与我方收据有出入，原告出示的证据不够真实。经质证，原告崔学斌发表以下质证意见，对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，合同没有实际履行，实际缴纳的是土地保证金。（二）、被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府提交《地管理合同》，证明：我方是与伟震新型材料厂签订的合同，与原告崔雪斌本人无关。经质证，原告崔学斌未提出异议。三、本院根据庭审中的举证质证，认为：一、关于《土地管理合同》。阿拉腾朝格苏木查干通格嘎查(甲方)与阿拉善右旗伟震新型建材厂（乙方）于2011年11月11日签订的《土地管理合同》上查干通格嘎查盖其印章，阿拉善右旗伟震新型建材厂盖其合同专用章的同时由张某盖了名章，亦有阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府在甲方处盖了该苏木人民政府的公章。从该合同的内容来看，合同的双方当事人为阿拉腾朝格苏木查干通格嘎查和阿拉善右旗伟震新型建材厂，经双方协商，将由甲方承包的原红柳窝子旧砖厂恢复原状，实际土地使用权交给乙方使用，乙方生产经营新型节能建材的事宜达成一致意见，并在该合同的第三条明确规定，草原管理费一年一万元，前两年一年一付，后八年根据经营状况而定。上述约定充分说明草原管理费是乙方（本案原告崔学斌）向甲方阿拉腾朝格苏木查干通格嘎查交付草原管理费的约定。被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府在庭审中也陈述该合同是阿拉腾朝格苏木查干通格嘎查与阿拉善右旗伟震新型建材厂之间签订的事实。且甲、乙双方签订了上述合同后，因客观原因原告崔学斌自始至终未恢复砖厂实际使用土地。以上事实有证人张某的证言和庭审中原告崔学斌的陈述能够证明。被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木向原告崔学斌收取草原管理费没有合理依据，故该合同的约定对阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府不具有法律效力，本院不予采纳。二、关于收款收据。原告崔学斌为了证明阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府收取其保证金的主张提交的《收据》是复印件，且原告崔学斌在庭审中承认，因《收据》原件不慎被水洗看不清原内容后，自己重新添加内容并复印的事实。故本院不予采纳该证据。但是被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府提交的由该苏木于2011年3月2日出具的（编号为NO:0023162号，交款单位为：阿拉善右旗伟震新型建材厂，收款理由为：土地管理费，经办人为查干扣，盖有阿拉腾朝格苏木财务专用章）收款收据，证明了被告阿拉善右阿拉腾朝格苏木人民政府向阿拉善右旗伟震新型建材厂收取的是土地管理费，金额为50,000元。故该证据符合证据的”三性”，本院予以采信，认定被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府向原告崔学斌收取土地管理费50,000元的事实。三、关于原告崔学斌是否适格的主体。原告崔学斌提交的《个人独资企业营业执照》（注册号：152XXXXXXXX2402）内容显示：企业名称为阿拉善右旗伟震新型建材厂，投资人为崔学斌。且被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木于2011年3月2日出具的收款收据上显示的交款人为阿拉善右旗伟震新型建材厂。在庭审过程中证人张某出庭证明，向阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木交纳的50,000元是由原告崔学斌交付的事实。原告崔学斌也在庭审中说明，《营业执照》已被注销的事实。上述两份证据和证人证言，相互印证，阿拉善右旗伟震新型建材厂的投资人为崔学斌，向原告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木交付土地管理费的人也是崔学斌。所以，被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木提出的诉讼主体不适格的辩称理由不能成立。故本院予以采信上述证据。四、关于诉讼时效的问题。本案中，被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木提出了诉讼时效的问题。但是以原告崔学斌的诉状内容来看，原告崔学斌与被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府之间不仅存在交付的土地管理费纠纷，还存在土地承包费的纠纷，均混同在一起，无法认定和起算诉讼时效。故本院不予支持被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府提出的已过诉讼时效的辩称意见。
本院认为，不当得利是指没有合法的根据而获得利益并使他人利益遭受损失的事实。依法律规定，取得不当利益的一方应将所获利益返还于受损失的一方。本案中，被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府未提供向原告崔学斌收取土地管理费的合法依据。所以，其收取土地管理费的行为不当。据此，被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府要求驳回原告崔学斌的诉讼请求的主张缺乏事实与法律依据。故被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府应当向原告崔学斌返还已收取的土地管理费50,000元。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条之规定，判决如下：
由被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府自本判决生效之日起十日内向原告崔学斌返还土地管理费50,000元。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1050元，由被告阿拉善右旗阿拉腾朝格苏木人民政府承担。
如不服本判决，双方当事人可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院。
审 判 长 哈斯 乌拉
审 判 员 乌仁其木格
人民陪审员 朱 春 霞
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 肖 尔 格