安徽省安庆市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）皖08民终113号
上诉人（原审原告）：安庆大别山科技学校（又名岳西县职业技术教育中心），住所地安徽省安庆市岳西县天堂镇天堂西路。
法定代表人：叶学军，该校校长。
委托诉讼代理人：储晓东，安徽明一律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）：岳西县技工学校，住所地安徽省安庆市岳西县天堂镇天堂西路。
法定代表人：胡天旷，该校校长。
委托诉讼代理人：徐攀，该校技工教育处主任。
被上诉人（原审被告）：周坚，男，1959年12月5日出生，汉族，住安徽省安庆市岳西县。
上诉人安庆大别山科技学校（以下简称职教中心）、岳西县技工学校（以下简称技工学校）因与被上诉人周坚社会保险纠纷一案，不服安徽省岳西县人民法院（2017）皖0828民初2300号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月4日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人职教中心的委托诉讼代理人储晓东，上诉人技工学校的委托诉讼代理人徐攀，被上诉人周坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
职教中心上诉请求：撤销原判，改判支持职教中心的一审诉讼请求或将本案发回重审。事实与理由：一审判决认定职教中心与技工学校已实质完成合并，与客观事实相悖，亦与法律规定不符。周坚要求补办社会保险并补缴保险费的请求不属于仲裁和人民法院处理范围，应由社会保险行政主管部门处理。周坚的仲裁申请超过了仲裁时效。技工学校不是仲裁当事人，一审追加技工学校参加诉讼属程序违法。一审判决技工学校承担责任，又将职教中心放在技工学校后面并加注括号，判决主文不明确，职教中心不清楚自身是否承担法律责任。
周坚辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
技工学校辩称，同意职教中心的上诉请求。
技工学校上诉请求：撤销原判，改判技工学校不承担责任或将本案发回重审。事实与理由：技工学校不是仲裁当事人，也未参加仲裁程序，一审追加技工学校参加诉讼并判决其承担责任属程序违法。周坚要求补办社会保险并补缴保险费的请求不属于仲裁和人民法院处理范围，应由社会保险行政主管部门处理。周坚在技工学校工作期间确实未办理医疗保险，但是否需要补办应通过正当合理的法律程序公正处理。周坚的仲裁申请超过了仲裁时效。技工学校与职教中心是两个独立的法律主体，未完成法律上的合并。
周坚辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
职教中心辩称，同意技工学校的上诉请求。
职教中心向一审法院起诉请求：判决职教中心无需为周坚补缴2015年3月份前的医疗保险费，诉讼费用由周坚负担。
一审法院认定事实：周坚原是岳西县国有企业的下岗工人，自2002年8月起进入技工学校工作。技工学校未为周坚购买养老保险及医疗保险。2014年12月18日，岳西县政府召开第四十三次常务会议，会议决定整合县内职业教育资源，并成立专门领导小组，按“一个机构、两块牌子”的整合思路制定整合方案，按“老人老办法、新人新制度”原则，逐步按照劳务派遣方式解决技工学校现有人员过渡问题。2015年3月11日，岳西县职业教育资源整合工作领导小组召开县职教资源整合工作会议，决定：1、技工学校并入职教中心，成立技工教育处，保留技工学校的机构代码、名称、公章。职教中心根据工作需要，合理合规使用两校机构代码、名称和公章。2、原则同意《技工学校现有人员安置方案》。3、县教育局牵头做好技工学校进入职教中心人员分类定岗工作。……6、清产核资组做好清产核资工作，确保国有资产不流失、不浪费。2015年3月11日会议通过的《技工学校现有人员安置方案》主要内容为：（一）分类安置：对未达到法定退休年龄的人员，愿意解除劳动关系的人员，依法解除劳动关系，给予一次性经济补偿；愿意继续留下工作的人员，采用政府购买服务、以劳务派遣方式进入县职教中心，学校依照实际情况重新安排工作岗位。（三）分级定薪：原县技工学校人员不同于一般新招聘的劳务派遣人员，多数人在技工学校工作多年，工作具有一定的专业技术性，因而留下工作人员月工资按以下四个层级累加计算：（4）工龄工资：按每年15元累计计入月工资，即工龄月工资=15元×工龄年数。工龄仅计算在岳西县工作的工龄（由岳西县科技信息学校并入岳西县的人员的工龄自进入岳西县科技信息学校工作时计算起）。（五）薪酬发放：县财政每年按核定基数薪酬标准（含五险部分）列入预算，将资金拨付县职教中心，县职教中心拨付到县劳务派遣公司，由劳务派遣公司按县财政核定的工资标准按月发放本人。（六）分层管理：1、根据“一个机构、两块牌子”的整合思路，县技工学校和县职教中心合并后，保留“岳西县”的机构代码、名称和公章，学校可以根据发展和工作需要，合理使用原两校机构代码、名称和公章。2、两校合并后，学校增设技工教育处，作为学校二级机构，负责技工学校具体业务。（七）依法解决遗留问题：对于技工学校现有人员未从建立劳动关系之月起参加社会养老保险问题，要以职工与单位建立事实劳动关系之月起，按全省当年平均工资的60%补缴社会养老保险。同时，两校合并期间，教育资源整合工作领导小组以及合并的两所学校未向周坚告知其职工医疗保险缴纳情况，亦未告知其相关城镇职工医疗保险的规定。2016年4月18日，周坚与岳西县劳务派遣中心签订《定向劳务派遣人员劳动合同书》，进入职教中心工作。劳务派遣中心为周坚缴纳了2015年4月以后（含4月）的医疗保险费。周坚在此后，因自己持有的社会保险卡有余额，知道学校为其补缴了2015年4月以后的医疗保险。2015年6月，职教中心更名为安庆大别山科技学校，现以安庆大别山科技学校为校名进行办学。2017年6月18日，岳西县人社局就周坚等四人的《补缴医疗保险费的报告》作出答复：要求岳西县人社局补缴医疗保险费主体不合法；技工学校仍是法人单位，应是诉求的合法主体。2015年3月4日，技工学校在岳西县职业教育资源整合工作领导小组清产核资组及会计事务所监交下，将学校办公设备、数控车床等教学设备等实物资产移交给职教中心。2016年4月19日，技工学校将银行基本户等存款、库存现金等货币资金以及空白票据、财务专用章、法人印鉴、经办人印鉴交给职教中心，职教中心财务人员接收，县教育局派员监交。2017年8月25日，岳西县职业教育资源整合工作领导小组清产核资组根据领导批示，将技工学校房地产移交岳西县国有资产运营公司管理。截止2017年9月，技工学校的账户尚存资金375739.17元。技工学校2016年、2017年毕业学生的发证单位仍为技工学校。2017年5月份，周坚因同事郑树田面临退休，咨询医保局如何办理退休手续时，才知道根据《安庆市城镇职工医疗保险实施办法》规定，未缴纳2015年3月以前的保险，实际缴费年限未满15年以上，会影响退休后的待遇。2017年6月，周坚同郑树田、祝琼、金双红等四人一起，共同向岳西县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2017年7月10日作出岳劳人仲案字[2017]第049号仲裁裁决书，裁决：“被申请人安庆大别山科技学校（岳西县职业技术教育中心）负责为四申请人郑树田、周坚、祝琼、金双红补缴原岳西县劳动技工学校欠缴的医疗保险费……”，并依法向当事人进行了送达。
一审法院认为，本案争议焦点为：一、周坚要求为其缴纳2015年3月以前的医疗保险是否属于法院受案范围。二、本案责任主体以及是否应承担责任。三、本案是否已超过仲裁时效。四、追加岳西县为第三人是否合法。一、周坚要求为其缴纳2015年3月以前的医疗保险是否属于人民法院的受案范围。本案争议的实质是用人单位未与周坚建立2015年3月以前的医疗保险缴费关系并缴纳费用，应属于劳动争议调解仲裁法规定的“因社会保险发生的争议”，从而属于人民法院的受案范围。二、本案责任主体以及是否应承担责任。其一，依据确认的事实，虽然教育资源整合后，技工学校保留了机构代码、名称和公章，但是技工学校的名称和公章、人员、实物、账户等都由职教中心管理并根据工作需要自行支配、使用，应视为两校在实质上已完成合并，职教中心诉称两校未予合并的理由不能成立。法律规定：“用人单位与其他单位合并的，合并前发生的劳动争议，由合并后的单位为当事人”，“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担”。周坚在两校合并后，是由岳西县劳务派遣中心派遣至职教中心工作，岳西县劳务派遣中心是用人单位，职教中心是用工单位，但本案争议的医疗保险事项发生在两校合并之前，应按单位合并前后责任承担的规则确定责任主体，故本案争议与岳西县劳务派遣中心无涉。本案责任主体应为技工学校（职教中心）。其二，依据1999年实施的《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，“城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。”“建立城镇职工医疗保险制度工作从1999年初开始启动，1999年底基本完成。”本案中，周坚自2002年8月起到技工学校工作，故其应当自2002年8月起享受城镇职工基本医疗保险待遇。三、本案是否已超过仲裁时效。依据认定的事实，周坚知道为其补缴城镇职工医疗保险的事实，距其申请仲裁之日已超过一年，但两校合并期间，教育资源整合工作领导小组以及合并的两所学校均未向祝琼告知其合并之前职工医疗保险缴纳的情况，亦未告知其相关城镇职工医疗保险的规定。2017年5月，周坚因同事郑树田告知，才知道未缴纳2015年3月以前的医疗保险，实际缴费年限未满15年以上，会影响退休后的待遇。故周坚知道自己权利被侵害的时间应为2017年5月，其于2017年6月申请仲裁，未超过仲裁时效。职教中心诉称已超过仲裁时效的理由不能成立。四、关于追加技工学校为第三人是否合法。根据审理查明的事实，未为周坚缴纳医疗保险的事实发生在两校合并前，合并至职教中心以后，技工学校名称仍然保留，根据工作需要可以合理使用，故从查明事实及便于案件处理角度，追加岳西县为第三人并无不妥。综上，技工学校（职教中心）应为周坚补办城镇职工基本医疗保险并补缴2002年8月至2015年3月的医疗保险费。至于具体缴费基数及缴费比例应由社会保险经办机构依照相关法律、法规确定，一审法院不予裁判。案经调解不成，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条，《中华人民共和国社会保险法》第二十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决：一、岳西县（安庆大别山科技学校）于判决生效之日起十日内为周坚补办城镇职工基本医疗保险并补缴2002年8月至2015年3月单位应缴的城镇职工基本医疗保险费，具体缴费基数及缴费比例由社会保险经办机构依法核定；二、驳回安庆大别山科技学校的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由安庆大别山科技学校（岳西县）负担。
本院认为，《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定，缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或税务机关责令限期缴纳…。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。依据上述规定，征缴社会保险属于行政机关的行政职责。本案诉争的医疗保险费属于社会保险费，周坚要求用人单位补缴社会保险费系劳动者与用人单位就欠缴保险费发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理范畴，带有社会管理的性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社会保险争议。因此，此类纠纷应由社会保险管理部门解决处理，依法不属于人民法院受案范围。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销安徽省岳西县人民法院（2017）皖0828民初2300号民事判决；
二、驳回安庆大别山科技学校的起诉。
一审案件受理费10元，减半收取5元，退还安庆大别山科技学校；上诉人安庆大别山科技学校预交的二审案件受理费10元和上诉人岳西县预交的二审案件受理费10元均予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 诸冬林
审判员 金 京
审判员 高 平
二〇一八年三月十二日
书记员 吴 杰
附：本案适用的法律条文
《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》
第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。