湖北省利川市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂利川民初字第00676号
原告刘春碧，农民。
委托代理人刘吉忠，退休教师。特别授权代理。
被告利川市沙溪乡八银村民委员会（以下简称八银村委会），住所地：利川市沙溪乡八银村一组。
法定代表人谭金碧，系该村委会主任。
委托代理人吴耀文，系该村委会副主任。特别授权代理。
委托代理人曾德高，利川市沙溪法律服务所法律工作者。一般授权代理。
原告刘春碧诉被告八银村委会确认合同无效纠纷一案，本院于2015年3月5日立案受理后，组成了由审判员吴建华担任审判长，审判员苏钢、人民陪审员刘远和参加的合议庭，于2015年4月28日公开开庭进行审理，原告刘春碧及其委托代理人刘吉忠，被告的委托代理人吴耀文、曾德高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘春碧诉称：一、1998年10月1日，利川市沙溪乡八银村委会为原告刘春壁承包了六份责任地并未见合同中的详见《承包土地地块登记表》。直到2008年7月市人大陈主任派了专门工作组得一个不合法、不完整的草《地块表》，直到2008年10月31日她的多处承包地被他人侵占违法建房前去制止反遭殴打并被非法拘禁的情况下，原告几个子女一起回家找到时为村主任的李安菊，为之于2008年10月31日填发详细的《土地地块登记表》。二、可多次找经管局并呈交2008年10月31日《土地地块登记表》及相关资料，要求填发合法完整《承包土地经营权证》一直未果。向法院起诉，直到2009年12月21日才得到一不合法不完整的编号为（2005）第169345号的《承包土地经营权证》。此证就是依照草《地块登记表》填发的编号为21103048的《农村土地承包合同》。1、有些内容，如日期、审核、公章、私章基数处理的；2、地块不完整，四至不清，不合法，不完整。三、1、1998年10月1日由村委会、财经所私章、公章的原告的6份承包地的《利川市农村集体经济承包合同书》有效期是1998年10月1日至2028年9月30日。2、2005年在完善农村二轮土地延包时，就是将《利川市农村集体经济承包合同书》与《恩施州依法完善农村土地二轮延包农户地块及附作物登记表》集于一体的《农村土地承包合同》，被告一直未依法作为，此工作由财经所完成，并非村委会。3、原告代理人受原告之托于2009年12月21日代领证，由委托书，但并委托在编号为21103048的《农村土地承包合同》上签“2008.7.10”拿不出委托书，应视为胁迫并无效。同时原告根本未在《农村土地承包合同》上签字。四、（2011）利行初字第01号称“颁证缺乏法定要件”，不能自圆其说。1、（2009）利行初字第19号原告所交材料，被告称已颁证，“原告一直不予领取”。（2011）利行初字第01号颁证“缺乏法律要件”不实，前后矛盾。2、未经“相关部门审核”未通过是“审核人与三违法建房人有利害关系。3、被告在向市人大和市政府的汇报中“所以当时财经所就没按照这一份地块登记表打印《承包合同书》登记上报资料”。这就是被告不依法作为的不打自招。4、2008年10月31日之地块表被告不予认定，法院也不采信，不合法理。请求法院确认编号为2110103048《农村土地承包合同》无效；判令被告按照2008年10月31日的地块表重新填发《农村土地承包合同》。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据：
证据一、《湖北省农民负担监督卡》复印件1份。证明原告在1998年4月30日前家庭有6人，但是只有4.5人享有责任地。
证据二、1998年10月1日签订的《利川市农村集体经济承包合同书》复印件1份。证明原告在1998年10月1日前已经取得6个人的土地承包合同书。
证据三、《地块表》草图复印件1份。证明该地块表不合法、不完整。
证据四、填表时间为2008年10月31日的《恩施州依法完善农村土地二轮延包农户地块及附着物登记表》复印件1份。证明该地块表是当时的村主任亲自填发的，比较完整的地块表，四至界限清楚，应按此地块表填发承包合同书。
证明五、编号为2110103048的《土地承包合同书》复印件1份。证明该承包合同没有完善二轮土地承包，四至不清，界限不明，刘春碧也没有签字，不合法，不真实，应确定无效。
证据六、《关于我村村民刘春碧两张地块登记表的说明》复印件1份。证明当时村委会主任李安菊受财经所胁迫压力下写的这个说明，这个说明不能证明2008年10月31日那个地块表这不是李安菊填的。
证据七、同组村民薛兴珍的《农村土地承包合同（二）（三）》复印件1份。其与刘春碧的地块不同，其他村民的地块的四至界限是清楚的，刘春碧的不清楚。其他村民的地块数是清楚的，刘春碧的不清楚。其村委员不公正，不合法。
证据八、调查笔录（欧阳辉与刘春碧打架的事情覃义荣、马启学对杨碧玉做的调查笔录）原件1份。证明环边堡堡（又叫公路里砍）的土地一直都是刘春碧耕种着。
证据九、湖北省利川市人民法院（2009）利行初字第19号《行政判决书》复印件1份。证明原告要求经管局颁证，经管局说其填好了，叫我直接去拿，是假话。
证据十、湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2009）恩中行终字第36号《行政判决书》复印件1份。证明利川市经管局没有依法作为，没有按照2008年的地块表填发合同和颁证。
证据十一、（2011）恩中行申字第0068号《湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院驳回再审通知书》复印件1份。证明目的同上。
证据十二、利川市人民政府利府农地承包权（2005）第169345号《农村土地承包经营权证》复印件1份。证明该合同没有原告的签字，第二轮的土地延包没有完善。
证据十三、湖北省利川市人民法院（2011）利行初字第01号《行政判决书》复印件1份。证明2008年7月10日被告与原告都没有承包合同。
证据十四、利川市农村经济管理局给利川市人大常委会的《关于沙溪乡刘春碧申诉书的调查报告》复印件1份。证明原告至今未与八银村签订土地承包合同，没有完善二轮土地延包。
证据十五、利川市农村经济管理局给利川市信访局的《关于沙溪乡刘春碧申诉书的调查报告》复印件1份。证明目的同上。
证据十六、利川市沙溪乡人民政府利沙政处字（2001）1号《行政处理决定书》复印件1份。村委会至今没有完善1998年承包土地的地块登记表。
证据十七、利川市沙溪乡人民政府《关于撤销利沙政处字（2001）1号行政处理决定书的决定》复印件1份。证明98年土地承包合同的地块表至今没有，其村委会没有依法作为。
证据十八、杨致告写给法制办的证明复印件1份。证明二次延包的时候，村委会没有进行家庭调平。
证据十九、湖北省农业厅鄂农转（2011）36号《群众来访事项转送单》复印件1份。证明由于被告没完善二轮延包工资，致使原告的责任田被他人强行占用建房。
证据二十、村组干部证明复印件1份。证明98年承包合同，至今原告没得到地块登记表。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一的异议是该证据是涂改过的证据，缺乏真实性和关联性，不能作为证据使用。对证据二的真实性无异议，但与本案没有关联性。对证据三的异议是该证据不真实，不客观，达不到原告的证明目的。对证据四的异议是该证据是虚假证据，后面我们有证据予以证明。对证据五、证据六真实性和有效性无异议，达不到原告的证明目的。对证据七的异议是该证据是复印件，不能作为证据使用，但我们认为是真实的，该证据没有关联性，达不到原告的证明目的。对证据八的异议是真实性和合法性有异议，与本案没有关联性，达不到原告的证明目的。对证据九、十、十一的真实性无异议，但达不到原告的证明目的。对证据十二的真实性无异议，承包方是刘吉忠代刘春碧签字的，达不到原告的证明目的。对证据十三的真实性无异议，达不到原告的证明目的。对证据十四的异议是与本案无关。对证据十五的真实性无异议，缺乏关联性。对证据十六、十七的异议是与本案无关，达不到原告的证明目的。对证据十八的异议是证据形式不合法。达不到原告的证明目的。对证据十九真实性无异议，达不到原告的证明目的。对证据二十的异议是证据形式不合法，缺乏关联性，达不到原告的证明目的。
对有争议的证据，本院认为：原告提交的证据一、二与本案无关联性，本院依法不予采信。原告提交的证据三的来源不清，本院依法不予采信。被告未按原告提交的证据四制作涉案合同，本院对该证据的存在的事实予以确认，该证据所记载的内容是否合法、真实无法确认。原告提交的证据五来源合法、真实、与本案具有关联性，本院对该证据及原告的证明目的予以采信。原告提交的证据六、七、八、九、十与本案无关联性，本院不予采信。原告提交的证据十一、十三是生效的法律文书，本院予以采信。原告提交的证据十二是有权颁证机关办法的证件，本院予以采信。原告提交的证据十四、十五只能证明原告因土地承包问题向有关单位申诉过。原告提交的证据十六、十七、十八、十九、二十与本案不具有关联性，本院不予采信。
被告八银村委会辩称：原告作为个人是不能说该合同书无效。以前原告已经起诉过几次，都是败诉。该合同书的四至是十分清楚的。原告说在村委会代领经营权证的时，原告说有委托书，但是又拿不出委托书，我知道原告是什么意思。我认为原告起诉我们，是无理取闹，没有法律依据。合同有效，不应重新填发合同书。
被告为支持其抗辩理由，向本院提交了下列证据：
证据一、编号为2110103048的《土地承包合同书》复印件1份。证明原被告之间已经签了合同，并颁发了证件。
证据二、填表时间为2008年7月10日的《恩施州依法完善农村土地二轮延包农户地块及附着物登记表》和利川市人民政府利府农地承包权（2005）第169345号《农村土地承包经营权证》复印件各1份。证明合同签订是真实合法的。
证据三、《关于刘春碧土地地块登记的说明》复印件1份。证明被告已经给原告填满了6份，其承包合同是真实有效的。
证据四、《关于刘春碧的两张地块登记表的填写说明》复印件各1份。证明原告2008年10月31日的地块登记表是假的，不是沙溪本地使用的土地地块登记表，是原告骗取李书记签字盖章的。
证据五、湖北省利川市人民法院（2011）利行初字第01号《行政判决书》复印件1份。证明原告2008年10月31日的地块登记表是假的。
证据六、湖北省利川市人民法院（2007）利行初字第32号《行政判决书》复印件1份。证明后面刘吉忠代签的这个合同有效。
经庭审质证，原告对被告提交的证据一的异议是不真实，不合法；不是原告签订的合同，后面才是被告搞的假，叫我的签的字。对证据二的异议是刘春碧签字是属实的，但整个地块表是被告搞的假，都不真实，土地经营权证也是假的，不真实合法。对证据三的异议是这是李安菊写的，但是内容不属实，不能否定2008年10月31日地块登记表的真实性和合法性。对证据四的异议是该证据不能否定2008年10月31日地块登记表的真实性和合法性。对证据五、六的真实性无异议。达不到被告证明目的。
对有争议的证据，本院认为：被告提交的证据一与原告的证据五相同，本院予以采信。被告提交的证据二原告对其真实性无异议，本院予以采信。被告提交的证据三、四，证人未到庭质证，本院不予采信。被告提交的证据五与原告提交的证据十三相同，本院予以采信。被告提交的证据六与本案不具有关联性，本院不予采信
经审理查明，原告刘春碧及其配偶、子女共6人系八银村委会三组村民。2008年7月10日，被告为完善农村土地二轮延包对原告承包的地块块数和四至界线进行了登记，其中，水田7块1.2亩、旱地4块1.2亩，共计2.4亩，原告刘春碧在《恩施州依法完善农村土地二轮延包农户地块及附着物登记表》上签字，并注明“6份已填上4份”；村民小组组长、填表人、审核人及被告签字和盖章。后原告向被告提交一份日期为2008年10月31日《恩施州依法完善农村土地二轮延包农户地块及附着物登记表》，表中水田6块1.2亩、旱地8块1.2亩，共计2.4亩，原告在该表上签字，村民小组组长、填表人、审核人及被告也在该表上签字和盖章。被告以2008年7月10日的《恩施州依法完善农村土地二轮延包农户地块及附着物登记表》为依据制作了承包户名为刘春碧、合同编号为2110103048、见证编号为00143的《农村土地承包合同》。2009年12月21日，被告在该合同的发包方签章栏盖章，并注明“根据2008年7月10日地块登记表，已发证”；利川市沙溪乡财经所在鉴证机关签章栏盖章；刘吉忠在承包方签章栏签字，并注明“（代）六份才填四份。2008.7.10.2009.12.21签字领证”。刘吉忠签字后当即领走了由利川市人民政府颁发的利府农地承包权（2005）第169345号《农村土地承包经营权证》。2011年1月16日，原告以利川市人民政府为被告向本院提起行政诉讼，请求本院撤销利川市人民政府颁发给原告的利府农地承包权（2005）第169345号《农村土地承包经营权证》，并根据2008年10月31日地块登记表给原告颁发完整的农村土地承包经营权证。2011年3月10日，本院以（2011）利行初字第01号行政判决书判决：驳回了原告的诉讼请求。原告不服判决，向恩施州中级法院提起上诉，恩施州中级法院以（2011）恩中行终字第44号行政判决书判决：维持原判。原告对一、二审的行政判决书不服，向恩施州中级法院提出再审申请，恩施州中级法院以（2011）恩中行申字第00068号驳回再审申请通知书：驳回了原告的申请。2015年3月5日，原告向本院提起民事诉讼。
本院认为，行为人没有代理权、超越代理权限或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。刘吉忠虽是原告的胞兄，也多次代理原告进行行政诉讼和信访，但并没有证据证实原告委托刘吉忠为其代理签订合同编号为2110103048的《农村土地承包合同》，该合同至今未经原告追认，故该合同对原告不发生效力。合同是平等的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议；当事人享有自愿订立合同的权力，任何单位和个人不得非法干预。原告及其配偶、子女是被告的村民有权依法承包本集体经济组织发包的土地，但必须按照法律、法规、政策所规定的程序和方法进行承包，人民法院无权干预农村土地的发包和承包。原告要求判令被告按照2008年10月31日的地块表重新填发《农村土地承包合同》的诉讼请求于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第四条、第四十八条第二款之规定，经合议庭评议，判决如下：
一、合同编号为2110103048的《农村土地承包合同》对原告刘春碧不发生效力。
二、驳回原告刘春碧要求本院判令被告八银村委会按照2008年10月31日的地块表重新填发《农村土地承包合同》的诉讼请求。
案件受理费80元，由被告八银村委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时按照不服本判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费，款汇至湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院立案一庭。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴建华
审 判 员 苏 钢
人民陪审员 刘远和
二〇一五年八月二十七日
书 记 员 周 涛