江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏行终字第00657号
上诉人（原审原告）姜叶亮。
上诉人（原审原告）赵大荣。
被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人李学勇，该省省长。
委托代理人沈剑，江苏省法制办公室工作人员。
委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。
上诉人姜叶亮、赵大荣因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第41号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年9月23日立案受理后依法组成合议庭，并于2015年11月11日公开开庭审理了本案。上诉人姜叶亮、赵大荣及其委托代理人张琨，被上诉人省政府的委托代理人沈剑、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，姜叶亮、赵大荣系建南社区村民。省政府于2014年1月29日向南京市人民政府作出《江苏省人民政府关于南京市江宁区2013年度第12批次村镇建设用地的批复》（苏政地（2013）1076号）（以下简称《1076号批复》），同意将包括麒麟街道建南社区等在内的相关集体农用地转为建设用地并征收为国有。2014年2月17日，南京江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）作出并于同年2月22日在建南社区居务公告栏公示了（2014）23号《南京市江宁区人民政府征收土地方案公告》（以下简称《23号公告》），公告写明了法律依据、建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿标准及农业人员安置等内容，并写明办理征地补偿登记的时间为2014年2月17日至2014年2月28日。2014年11月5日，省政府收到包括姜叶亮、赵大荣在内的8位申请人提出的行政复议申请，请求确认《1076号批复》违法，后于2014年11月6日向申请人下达补正通知，2014年11月21日正式受理。2015年1月14日，省政府作出（2014）苏行复第198号《江苏省人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称《198号复议决定》），认定申请人提出的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定的申请行政复议的期限，决定驳回其复议申请。另查明，南京市国土资源局根据相关信息公开申请于2014年9月18日作出并向姜叶亮、赵大荣送达了237号《信息公开告知书》，随附《1076号批复》及相关勘测定界图。
一审法院认为，依据《行政复议法》第十四条之规定，省政府具有对姜叶亮、赵大荣等人的行政复议申请依法进行审查，并作出相应决定的法定职责。《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。本案中，姜叶亮、赵大荣申请复议的对象系省政府作出的《1076号批复》，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，依法应进行公告告知。根据查明的案件事实，江宁区政府作为被征用土地所在地的县级人民政府，已经于2014年2月17日作出并于同年2月22日在姜叶亮、赵大荣所居住的建南社区居务公告栏公示了《23号公告》及涉案《1076号批复》，且写明办理征地补偿登记的时间为2014年2月17日至2014年2月28日，已经依法进行了公告，该事实有江宁区政府《23号公告》及照片、建南社区的情况说明及相关证人证言等材料予以证实。姜叶亮、赵大荣虽于2014年9月18日通过信息公开申请获取了《1076号批复》，但并不能否认江宁区政府已经依法将《1076号批复》进行公告的事实，应认定姜叶亮、赵大荣自公告确定的期限届满之日起即知道了征收土地决定。姜叶亮、赵大荣于2014年11月针对《1076号批复》提起行政复议申请，已超过法定复议申请期限，省政府据此决定驳回姜叶亮、赵大荣的复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回姜叶亮、赵大荣的诉讼请求。
上诉人姜叶亮、赵大荣上诉称：1、被上诉人省政府仅依据一张模糊不清的照片和社区工作人员的证言认定其申请行政复议超过法定期限缺乏事实根据；2、社区并非张贴征收土地公告的法定地点，江宁区政府将《23号公告》张贴于建南社区居务公告栏违反法律强制性规定，也无法达到告知被征收人的实际效果；3、被上诉人省政府未提供任何证据证明市县级人民政府的土地行政主管部门在其所在的西解村进行过土地征收公告，仅依据社区工作人员的证人证言确认征收土地方案经过公告缺乏法律依据。请求本院撤销一审判决，由本院查清事实后依法改判。
被上诉人省政府答辩称：其作出涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，已依法履行了行政复议的法定职责。请求本院驳回上诉，维持原判。
上诉人姜叶亮、赵大荣提起上诉后，一审法院将双方当事人在一审中提交的证据材料均随案移送本院。
本院庭审中，上诉人姜叶亮、赵大荣主张，江宁区政府并未将《23号公告》依法予以公告。被上诉人省政府对一审法院认定的事实予以认可。本院经审查，被上诉人提供的《23号公告》、公告张贴照片、建南社区居民委员会出具的《情况说明》以及社区工作人员潘清森、成伟、王兰的证人证言等材料，能够证明《23号公告》已在建南居委会公示栏予以张贴。一审判决认定事实清楚，应依法予以确认。
本院庭审中，双方当事人围绕被上诉人省政府作出的《198号复议决定》是否合法进行了辩论。双方当事人仍坚持各自的诉辩意见。
本院认为，《行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。《行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被上诉人省政府于2014年11月5日收到包括上诉人姜叶亮、赵大荣在内的8位申请人提出的行政复议申请，经审查于2014年11月6日向申请人作出补正通知，并于2014年11月21日正式受理了申请人的复议申请。在查明相关事实后，被上诉人省政府于2015年1月14日作出《198号复议决定》，驳回上诉人姜叶亮、赵大荣等人的复议申请程序合法。
《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，被上诉人于2014年1月29日作出《1076号批复》，同意将包括麒麟街道建南社区等在内的相关集体农用地转为建设用地并征收为国有。江宁区政府2014年2月17日作出《23号公告》，并于2月22日将该公告在建南社区居务公告栏予以公示。该公告载明了被上诉人省政府同意征收土地的批复、征收的法律依据、建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿标准及农业人员安置等内容，并明确办理征地补偿登记的时间为2014年2月17日至2014年2月28日。而上诉人姜叶亮、赵大荣于2014年11月才针对《1076号批复》，向被上诉人省政府申请复议，显已超过了上述法律规定的申请期限。故被上诉人省政府以上诉人姜叶亮、赵大荣的复议申请超过法定期限为由，驳回其复议申请并无不当。
综上，上诉人姜叶亮、赵大荣的上诉理由和请求依法不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人姜叶亮、赵大荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡 霞
代理审判员 李 昕
代理审判员 张松波
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 周 萍
附相关法律条文
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：
（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。