江苏省宿迁市宿城区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宿城民初字第1003号
原告宿迁市宿城区卫生局，住所地宿迁市宿城区成子湖路1号。
法定代表人卜士凯，局长。
委托代理人王士清，宿迁市宿城区双庄法律服务所法律工作者。
被告郭鹏。
原告宿迁市宿城区卫生局（下称宿城区卫生局）诉被告郭鹏不当得利纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告委托代理人王士清，被告郭鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2001年6月，原双庄卫生院试行产权制度改革，原告将原双庄卫生院（占地28亩，其中国有土地9亩，集体土地19亩）的净资产（不含土地）经宿迁信德联合会计事务所评估确认后出售给案外人张勇，双方签订了《产权转让协议》和《土地租赁协议》。由张勇自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任。土地租金标准为：医疗用地按照每平方米每年二元收取，非医疗用地按照每平方米每年一元收取，出租期为十年。为了支持医院发展，在《产权转让协议》中明确“甲方在五年内免收乙方土地租金”。后张勇因经营不善于2003年4月将上述受让资产整体转让给案外人王新华。其经营期间于2004年5月与双庄镇双庄居委会蔡庄组签订协议一份，买断该组面积为2.16亩水塘产权。2006年10月，王新华又将上述受让资产中的前面门诊部（占地4亩）资产转让给谢广智经营医院，将原住院部后三排房屋转让给当地居民居住，其余的中间部分被王新华改造经营老年夕阳红公寓。2006年12月，谢广智又将门诊部资产转让给了郭鹏。几次产权转让协议中均明确规定出售的净资产不含土地，且受让人接受2001年6月卫生局所签订的《产权转让协议》、《土地租赁协议》、《付款协议》的全部条款，继续履行。
因苏宿工业园区建设，上述房屋被列入征收拆迁范围，宿迁市宿城区双庄镇人民政府负责组织实施。被告以经营的双庄医院部分产权所有人的身份于2013年4月20日与双庄镇政府签订了《苏宿工业园区工程建设范围内房屋征收补偿安置协议》，领取了全部征收补偿款（含土地补偿费72360元），后该房屋被拆除。
原告认为被告没有合法依据领取了属于国有的土地补偿费72360元，构成不当得利，应当予以返还。原告作为涉案土地资产的管理人为保护国有资产，特提起诉讼，请求判令被告郭鹏返还房屋征收土地补偿费72360元，并从2013年4月27日起按中国人民银行同期贷款利率支付利息至实际付款之日止。
被告郭鹏辩称：1、原告主体不适格，我是与双庄镇政府签订的补偿协议，也从双庄镇政府领取的补偿款，与宿城区卫生局无关；2、当时镇政府领导要求我在空白合同上签字，并称保证我应得的拆迁款一分不少，如不给我那么多钱，我可以不搬。且称他们镇政府怎么填表，怎么争取我都不用管，我只负责提出总钱数。后来双方谈妥总价款后，我才在空白的拆迁补偿协议上签字，具体的内容都是双庄镇政府填写的，至今我手里都没有协议。当初要不是约定给我这么多钱，我是不会同意签协议的；3、如果协议上的土地补偿金不归我所有，那么该协议存在重大误解，应当被撤销，要求重新签订补偿安置协议，对双庄医院资产重新进行评估作价，或者把双庄医院重新建起来，我退钱；4、双庄镇政府出尔反尔，直接影响老百姓对政府的信任度，那么我也无法承担医院遗留下来的义务，不再上交离退休医疗保险、职工保险。
经审理查明：2001年6月，原双庄镇卫生院根据“宿城区卫生机构体制改革领导小组”宿区卫改（2001）6号文实行产权制度改革。宿城区卫生局将原双庄镇卫生院（占地面积28亩，其中国有土地9亩，集体土地19亩）的净资产（不含土地），经宿迁信德联合会计事务所评估确认后出售给案外人张勇，双方签订《产权转让协议》（签订日期2001年6月26日）和《土地租赁协议》【在诉讼中，宿城区卫生局未能提供土地租赁协议】，约定由张勇自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任。土地租赁给张勇使用，并免收五年土地租金。
2003年4月，张勇将上述受让资产整体转让给案外人王新华，在王新华经营期间，其又和双庄镇双庄居委会蔡庄组签订协议，买断了该组2.16亩的水塘产权。
2006年10月，王新华又将上述资产中的前面门诊部（占地4亩）的资产转让给案外人谢广智经营医院，将原住院部后三排房屋转让给当地居民居住，其余中间部分由其本人改造后经营老年夕阳红公寓。2006年12月，谢广智又将门诊部资产转让给被告郭鹏经营双庄医院。
在几次转让过程中，双方签订的协议中均明确受让方接受2001年6月26日张勇和宿城区卫生局签订的《产权转让协议》、《土地租赁协议》、《付款协议》的全部条款，并继续履行。
后因苏宿工业园区工程建设，上述房屋被列入征收拆迁范围，并由宿城区双庄镇政府负责组织实施。2013年6月20日，郭鹏以“郭鹏（双庄医院）”的名义和双庄镇政府签订了《苏宿工业园区工程建设范围内房屋征收补偿安置协议》。该协议载明：被征收房屋补偿金额3231736元（3230035＋1701），地大于房面积2680（农用地），补偿金额为72360元，总计补偿金额为3955243元（其中产权置换了房屋一套）。后郭鹏领取了上述协议中包括地大于房部分补偿款在内的全部补偿款。
现原告宿城区卫生局以双庄镇政府错支付土地补偿款（地大于房部分）给郭鹏，且其是涉案土地资产管理人为由要求郭鹏返还土地补偿款72360元，并支付利息。
另查明：涉案房屋拆迁工作由宿迁市宿城区双庄镇政府组织实施，并负责组织人员和被告郭鹏就拆迁补偿价格进行协商。自双庄镇政府2011年7月份摸底排查，到本案房屋拆迁补偿协议签订，期间双庄镇政府和被告的商谈过程长达近两年。商谈初期，双庄镇政府工作人员也曾向被告告知补偿的项目，但经过很长时间，多次商谈一直没有谈妥后，由于商谈的时间跨度长（近2年）、次数多，到后期双方都关注到总价的商谈上，最后谈妥至协议上的拆迁补偿价格。最终的结果是双庄镇政府支付给郭鹏谈好的拆迁总补偿款，郭鹏同意签署协议，并搬出。郭鹏在《苏宿工业园区工程建设范围内房屋征收补偿安置协议》上签字时，该协议中分项补偿款明细部分均是空白，其中各分项内容是由双庄镇政府工作人员在郭鹏签字后根据评估报告及和被告郭鹏谈好的补偿总价填写的。
本案的争议焦点为：1、宿城区卫生局是否是本案适格原告；2、被告郭鹏是否构成不当得利。
关于第一个争议焦点，宿城区卫生局作为原双庄卫生院的主管部门和相关土地的管理者，认为其管理的土地因拆迁所应获得的补偿款受到侵害，故向本院提起诉讼。本院认为，其起诉的事项和其有直接的利害关系，并且该请求属于人民法院受理民事诉讼的范围，故其具备诉讼主体资格，可以作为原告就相关事项提起诉讼。
关于第二个争议焦点，本院认为，不当得利是指没有合法根据，取得不当利益，致他人遭受损失。本案中，被告取得拆迁补偿款是基于和双庄镇政府签订的《苏宿工业园区工程建设范围内房屋征收补偿安置协议》，且从该协议的签订过程看，被告最终同意签署该协议是基于双庄镇政府同意向其支付双方商谈好的补偿款。同时，双方在后期商谈过程中，并没有区分项目，而仅是就补偿总额进行的商谈，且被告在签署《苏宿工业园区工程建设范围内房屋征收补偿安置协议》时，该协议并未对双庄镇政府同意支付给被告的补偿款进行分项区分填写，而被告确信商谈确定的补偿费为自己所有，故在此情形下，无法认定双庄镇政府同意支付给被告郭鹏的补偿款中包含不应当属于郭鹏的土地补偿款。综上，被告郭鹏取得拆迁补偿款是具有合法依据的，且原告提供的证据也不足以证明其因被告的原因造成了损失。故原告主张被告构成不当得利依据不足，本院依法不予支持。本案调解不成。
据此，依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告宿迁市宿城区卫生局的诉讼请求。
案件受理费1610元，由原告宿迁市宿城区卫生局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。同时向该院（户名：宿迁市财政局国库处，征收单位：宿迁市中级人民法院，开户行：中国农业银行宿城支行，账号：46×××80）预交上诉案件受理费。
审 判 长 沈金龙
人民陪审员 徐士伟
人民陪审员 左云祥
二〇一五年十月十九日
书 记 员 杨一帆
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