湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）湘高法行终字第91号
上诉人（原审原告）：王大逸。
被上诉人（原审被告）：衡阳市人民政府。住所地：湖南省衡阳市解放大道**号。
法定代表人：周海兵，该市市长。
委托代理人：曹卫清，衡阳市人民政府工作人员。
委托代理人：刘丽丽，衡阳市人民政府工作人员。
上诉人王大逸因诉被上诉人衡阳市人民政府行政复议决定一案，不服湖南省衡阳市中级人民法院2015年1月13日作出的（2014）衡中法行初字第42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
衡阳市中级人民法院经审理查明：座落于衡阳市石鼓区杨家坪21-38号房屋，系衡阳市房产管理局（以下简称市房产局）房改集资建房。1995年1月9日，王大逸取得该地段261栋902号房屋67.28%产权，房屋所有权证为衡市所字第No037957号，建筑面积61.14㎡。2011年底，王大逸欲对涉案房屋办理完全产权证，经湖南衡房房地产经营集团股份公司石鼓分公司（以下简称石鼓公司）填写《衡阳市公有住房出售衔接计价审批表》，报市房产局审批。市房产局认为，根据2012年12月6日其向湖南衡房房地产经营集团股份公司出具的《关于暂停出售直管公房有关问题的函》相关内容，暂不办理。王大逸不服，于2014年11月12日向衡阳市人民政府申请行政复议。2014年11月13日，衡阳市人民政府作出衡府复不受字（2014）70号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称不予受理复议决定）。王大逸仍不服，向法院提起行政诉讼。
衡阳市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”据此，行政复议机关在行使行政复议职权时，原则上采取书面审查的办法。《房屋登记办法》第十一条第一款规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料”。本案中，衡阳市人民政府受理王大逸的行政复议申请后，在进行书面审查时，王大逸没有提交其向房屋登记机构提出申请登记材料。衡阳市人民政府据此认定市房产局不存在未履行法定职责的情形并无不当。因此，王大逸提出行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（八）项之规定，衡阳市人民政府作出不予受理复议决定正确。王大逸提出衡阳市人民政府作出涉案具体行政行为所适用的法规为《城市房屋权属登记管理办法》，而该《管理办法》自《房屋登记办法》于2008年7月1日起施行就已废止，系适用法律法规错误。经查，原《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，城市房屋权属登记需要由房屋权利人申请后才可以启动登记程序。该条文内容与《房屋登记办法》第十一条之规定并不冲突。衡阳市人民政府在适用法规上虽存在瑕疵，但对行政相对人的权利义务并未产生实际影响。因此，王大逸请求撤销不予受理复议决定的理由不能成立，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决：维持被告衡阳市人民政府于2014年11月13日作出的不予受理复议决定。本案案件受理费50元，由原告王大逸负担。
王大逸不服，向本院提出上诉称：一、上诉人在申请复议时向被上诉人提交了由市房产局代上诉人填写的《衡阳市公有住房出售衔接计价审批表》。该《审批表》证明上诉人向市房产局提出了申请的事实。第一、上诉人按照市房产局的通知和要求于2011年底到市房产局内设下属机构的石鼓公司申请办理由有限产权变更为完全产权证的申请，同时按市房产局要求向石鼓公司提交了原有限产权的产权证、上诉人夫妻双方的身份证、结婚证、购房款发票、涉案房屋的平面图，并交纳了二百元的办证手续费。第二、石鼓公司受市房产局授权委托，受理了上诉人的申请，代上诉人填写了《审批表》。第三、石鼓公司核算、审批后签字并加盖了石鼓公司的印章。第四、2012年1月16日，上诉人按市房产局要求，将《审批表》拿到市房产局审批，市房产局相关人员审核后签字批准，并要上诉人到市房产局财务科交钱领证。至此，按照《房屋登记办法》的规定，办证程序已经完成。市房产局应当按照《房屋登记办法》的规定，向上诉人发放房屋权属证书。二、市房产局无权力制定行政许可。且市房产局作出的《关于暂停出售直管公房有关问题的函》系在上诉人的申请、审批后作出的，同时该《暂停函》系对其内部发函，并未公示公布，对上诉人不具有约束力，不能作为其拒绝为上诉人发放房屋产权证的依据。三、被上诉人适用法规明显错误，而非瑕疵。请求：撤销一审判决；确认不予受理复议决定违法并予以撤销；判决衡阳市人民政府受理上诉人的复议申请。
被上诉人衡阳市人民政府答辩称：一、本机关审查案件程序合法。二、本机关审理案件事实清楚、适用法律正确。三、一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求：维持一审判决。
当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。
本院经审理查明：市房产局以前在为直管公房（即房改集资建房）办理完全产权证时，当事人提交的申请书均是《衡阳市公有住房出售衔接计价审批表》。本案中，上诉人王大逸在申请复议时向复议机关衡阳市人民政府提交了《衡阳市公有住房出售衔接计价审批表》，该表已经市房产局签字审批。
《房屋登记办法》2008年7月1日起施行，《城市房屋权属登记管理办法》同时废止。
衡阳市人民政府办公室衡政办发（2010）15号《关于印发衡阳市人民政府法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，衡阳市人民政府法制办公室设行政复议科（挂衡阳市人民政府行政复议办公室牌子）等4个内设机构。不予受理复议决定是衡阳市人民政府行政复议办公室以自己的名义作出。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。从查明的事实看：第一，王大逸在申请复议时已向复议机关提交了《衡阳市公有住房出售衔接计价审批表》，而且以前市房产局在为直管公房办理完全产权证时，均是将该审批表作为申请材料。不予受理复议决定认为王大逸没有向房屋登记机构提出登记申请的资料和手续，认定事实错误。第二，《城市房屋权属登记管理办法》已于2008年7月1日废止。不予受理复议决定引用《城市房屋权属登记管理办法》属于适用法律错误。第三，衡阳市人民政府行政复议办公室是衡阳市人民政府的内设机构，不是法定的行政复议机关，不能以自己的名义作出不予受理复议决定。本案中，衡阳市人民政府行政复议办公室以自己的名义作出不予受理复议决定不符合法律规定。综上，不予受理复议决定认定事实不清，适用法律错误，原审判决予以维持不当，依法应予纠正。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目，第六十一条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销湖南省衡阳市中级人民法院（2014）衡中法行初字第42号行政判决；
二、撤销衡阳市人民政府行政复议办公室2014年11月13日作出的衡府复不受字（2014）70号《不予受理行政复议申请决定书》；
三、责令衡阳市人民政府在收到本判决后，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定，重新作出具体行政行为。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，由衡阳市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张坤世
审 判 员 夏 阳
代理审判员 黄一凡
二〇一五年四月十七日
代理书记员 刘柯岑
附法律条文：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
二、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第七十条第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉具体行政行为作出判决。