广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2017）粤71行终1608号上诉人（原审第三人）：广州市增城区朱村街秀山村龚官田经济合作社，住所地广东省广州市增城区朱村街秀山村龚官田社。负责人：龚裕彬，该社社长。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府朱村街道办事处，住所地：广州市增城区朱村街朱村大道中288号。法定代表人：刘伟坚，该办党工委书记。被上诉人（原审被告）：广州市增城区人民政府，住所地：广州市增城区荔城街惠民路1号。法定代表人：陈勇，该府区长。被上诉人（原审原告）：龚丽萍，女，1981年12月27日出生，汉族，住广州市增城区。被上诉人（原审原告）：梁某1，女，2003年6月25日出生，汉族，住址同上，被上诉人（原审原告）：梁某2，男，2008年8月23日出生，汉族，住址同上，以上两被上诉人的法定代理人：龚丽萍，系被上诉人梁某1、梁某2之母，同为本案被上诉人。上诉人广州市增城区朱村街秀山村龚官田经济合作社（以下简称龚官田经济合作社）因与被上诉人广州市增城区人民政府朱村街道办事处（以下简称朱村街道办）、广州市增城区人民政府（以下简称增城区政府）及龚丽萍、梁某1、梁某2村民福利待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初3037号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，龚丽萍原属于龚官田经济合作社成员，2002年5月9日龚丽萍与梁伙然登记结婚，婚后于2003年6月25日生育梁某1，随龚丽萍落户在龚官田经济合作社集体经济组织，2008年8月23日生育梁某2，于2010年9月26日入户龚官田经济合作社处。龚丽萍婚后户口仍保留在龚官田经济合作社。2015年5月11日，龚丽萍、梁某1、梁某2向朱村街道办提出行政处理申请，认为龚丽萍、梁某1、梁某2应享有土地补偿分红等福利，请求朱村街道办对龚官田经济合作社剥夺损害龚丽萍、梁某1、梁某2享有征地补偿分配的行为予以查处和纠正。朱村街道办于2015年7月3日作出（2015）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书，对龚丽萍、梁某1、梁某2享有同等村民待遇的申请不予支持。龚丽萍、梁某1、梁某2不服，向增城区政府提出行政复议。2015年11月24日，增城区政府作出增府行复〔2015〕44号行政复议决定书，撤销了被告作出的（2015）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书，并要求朱村街道办重新处理。2016年1月20日，被告再次作出（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书，决定如下：一、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10天内向申请人龚丽萍分配与其他经济组织成员同等的土地补偿分红福利。二、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10天内向申请人梁某1分配与其他经济组织成员同等的土地补偿分红福利。三、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10天内向申请人梁某2分配与其他经济组织成员同等的土地补偿分红福利。龚丽萍、梁某1、梁某2对（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书不服，诉至原审法院。该院于2016年12月28日作出（2016）粤7101行初1935号行政判决书，认为朱村街道办作出的（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书已经处理了龚丽萍、梁某1、梁某2的申请，并支持了龚丽萍、梁某1、梁某2的请求，龚丽萍、梁某1、梁某2要求确认朱村街道办作出的（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书没有标明金额违法，没有依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回龚丽萍、梁某1、梁某2的诉讼请求。判后，各方当事人均未上诉，该判决已生效。因该决定书没有具体金额可以执行，2016年6月16日，龚丽萍、梁某1、梁某2再次向朱村街道办提出申请，请求（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书内容补充被申请人向申请人龚丽萍、梁某1、梁某2分配土地补偿款和其他分配金额标明人民币37万元/人，青苗钱人民币5万元/人，共计人民币126万元。朱村街道办根据该申请，于2016年7月20日作出（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、（六）项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条、第十六条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施办法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，决定如下：一、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10日内向申请人龚丽萍发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；二、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10日内向申请人梁某1发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；三、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10日内向申请人梁某2发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；四、申请人提出的被申请人应发放青苗补偿款的请求不予支持。该行政处理决定书于2016年7月21日直接送达给龚丽萍、梁某1、梁某2，于2016年8月9日直接送达给龚官田经济合作社。龚官田经济合作社不服，向增城区政府提起行政复议。增城区政府于2016年11月17日作出增府行复〔2016〕60号行政复议决定书，维持朱村街道办（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书。该行政复议决定书于11月19日送达给龚官田经济合作社，11月20日送达给龚丽萍、梁某1、梁某2，11月21日送达给朱村街道办。龚官田经济社和龚丽萍、梁某1、梁某2又对（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书以及增府行复〔2016〕60号行政复议决定书不服，诉至原审法院。原审法院另查明，《朱村街秀山村第二经济合作社广州职业技术院校迁建项目土地补偿费分配方案》就广州职业技术院校迁建项目征地补偿款的分配标准规定如下：1、对本村户籍人员（外嫁女户籍未迁出除外），按30万元/人的标准进行分配。2、对外迁人员，按14万元/人的标准进行分配。3、对本村户籍人员（外嫁女户籍未迁出除外），按5万元/人责任田青苗钱进行分配。4.对本村的外嫁女，不享受分配。龚官田经济合作社分别于2014年8月22日、2015年3月13日向其经济组织成员分配广州职业技术院校迁建项目征地补偿款，户籍在龚官田经济合作社处的成员第一次每人分得35万元，第二次每人分得7万元，两次合计每人分得42万元。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，朱村街道办作为增城区人民政府的派出机关，有权对龚丽萍、梁某1、梁某2要求确认具有龚官田经济合作社成员资格及村民待遇的申请作出行政处理决定。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”本案中，2016年6月16日，龚丽萍、梁某1、梁某2向朱村街道办提出行政处理申请，请求（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书内容补充被申请人向申请人龚丽萍、梁某1、梁某2分配土地补偿款和其他分配金额标明人民币37万元/人，青苗钱人民币5万元/人，共计人民币126万元。朱村街道办根据该申请，于2016年7月20日作出（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、（六）项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条、第十六条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条、第三十二条、第三十三条、《广东省实施办法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，决定：一、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10日内向申请人龚丽萍发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；二、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之日起10日内向申请人梁某1发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；三、责令被申请人秀山村龚官田经济合作社在本决定书生效之起10日日内向申请人梁某2发放土地补偿款和其他分配款共计37万元；四、申请人提出的被申请人应发放青苗补偿款的请求不予支持。生效的（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书已经确认龚丽萍、梁某1、梁某2是龚官田经济合作社集体经济组织成员，有权享有与其他经济组织成员同等的土地补偿分红福利，（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书前三项决定，事实清楚，符合法律规定，原审法院予以支持。龚丽萍、梁某1、梁某2请求撤销上述决定并判决朱村街道办恢复对龚丽萍、梁某1、梁某2行政申请补作出（2016）增朱街行决字第（-1）号行政处理决定书，责令龚官田经济合作社向龚丽萍、梁某1、梁某2分配与其他经济组织成员同等的土地补偿分红等福利的金额人民币42万元/人，共计126万元，与（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书同时生效，理由不成立，原审法院不予支持。根据《朱村街秀山村第二经济合作社广州职业技术院校迁建项目土地补偿费分配方案》，青苗款分配对象是本村户籍人员。根据征地补偿款分配签收表显示，每人领取的青苗款数额相等。朱村街道办以龚丽萍、梁某1、梁某2未提交证据证明其在龚官田经济合作社种有青苗为由，作出第四项决定，对其请求获得青苗补偿费5万元/人的请求不予支持，事实不清。龚丽萍、梁某1、梁某2请求撤销上述决定，理由成立，原审法院予以支持。龚丽萍、梁某1、梁某2是龚官田经济合作社集体经济组织成员，龚官田经济合作社无证据表明三人未履行法律法规和组织章程规定的义务而请求撤销（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书并责令朱村街道办重新作出行政处理决定，理由不成立，原审法院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。”龚官田经济合作社不服朱村街道办的行政处理决定，向增城区政府申请行政复议，增城区政府作为朱村街道办的上一级政府，有权受理龚官田经济合作社的复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。”（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定书第四项处理决定事实不清，增城区政府受理复议申请后于2016年11月17日作出增府行复〔2016〕60号行《政复议决定书》，决定维持（2016）增朱街行决字第（29）号《行政处理决定书》，不符合上述规定。龚官田经济合作社以及龚丽萍、梁某1、梁某2请求撤销增府行复〔2016〕60号行政复议决定书，原审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条、第七十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，原审法院判决：一、撤销被告广州市增城区人民政府朱村街道办事处作出的（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书第四项处理决定。二、被告广州市增城区人民政府朱村街道办事处于本判决生效之日起三十日内对龚丽萍、梁某1、梁某2关于青苗补偿款的申请重新作出行政处理决定。三、撤销广州市增城区人民政府作出的增府行复〔2016〕60号行政复议决定书。四、驳回广州市增城区朱村街龚官田经济合作社的其余诉讼请求（注：该判项针对（2016）粤7101行初3025号案）。五、驳回龚丽萍、梁某1、梁某2的其余诉讼请求。上诉人龚官田经济合作社上诉称：（一）关于被上诉人龚丽萍、梁某1及梁某2的成员资格及村民待遇问题，原审法院未查明事实且适用法律错误。被上诉人龚丽萍及梁某1的户口虽然仍保留在上诉人处，但龚丽萍自从2002年5月9日与外村人结婚后，从未居住、生产、生活在上诉人处，也未履行法定及组织章程规定的成员义务，依法不具有上诉人集体经济组织成员资格，不能享受上诉人处成员同等待遇。既然龚丽萍不具有上诉人处成员资格，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，被上诉人梁某1作为龚丽萍的子女，依法也不具有上诉人集体经济组织成员资格，不能享受同等成员待遇。被上诉人梁某2于2010年9月26日迁入上诉人处，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条之规定，其成员资格需经上诉人社委会或理事会审查并经成员大会表决才能确定，未经前述程序前，其不具有上诉人处成员资格，自然也就不能享受同等成员待遇。再加上，2010年7月21日，被上诉人龚丽萍就其子梁某2的户口迁入曾作出书面承诺，以后不以任何理由要求享受上诉人处的一切待遇，该承诺合法真实有效，龚丽萍及其子应遵守此承诺。因此，朱村街道办事处在2016年7月20日就上诉人与被上诉人之间的成员资格及成员待遇纠纷所作出的（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书事实认定不清、证据不足、适用法律错误，但原审法院并未依法予以纠正，从而作出错误的判决，应依法予以纠正。（二）关于发放青苗补偿款5万元的问题，原审法院未查明事实且适用法律错误。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，被上诉人龚丽萍、梁某1及梁某2并无证据证明其在上诉人处种有青苗，虽然征地补偿款分配签收表显示每人领取的青苗款数额相等，但该数额建立在三个前提基础上：1.具备本社成员资格；2.在本社耕种责任田；3.在本社种有青苗。且补偿数额一致是为减少每个村民青苗清点工作量和工作难度，在经成员代表大会讨论后决定对符合前述三个前提的村民按5万元/人进行补偿，而并非所有人都可以获得此补偿，并不属于同等村民福利待遇的范畴。原审法院在未查明该基本事实的情况下作出错误的判决，应依法予以纠正。综上请求：1.撤销（2016）粤7101行初3037号行政判决；2.由被上诉人承担一、二审受理费。被上诉人龚丽萍、梁某1、梁某2答辩称：1.其提交的证据（1—4）可以直接证明（2016）粤7101行初3037号行政判决已查明事实且适用法律法规正确，应依法驳回上诉人提出的上诉，维持原审判决；2.已生效的增府行复〔2015〕44号《行政复议决定书》、（2016）增朱街行决字第（1）号《行政处理决定书》确认被上诉人龚丽萍、梁某1、梁某2为该经济合作社成员并享有与其他成员同等的社员权益和待遇，上诉人对此已无异议。（2016）增朱街行决字第（29）号《行政处理决定书》只是根据上述1号决定书补充标明土地补偿费和青苗补偿分红金额，上诉人的上诉理由和依据不符合事实应依法驳回；3.被上诉人提交的证据（3-4）可以直接证明上诉人按照证据3第三条第1、3点分配标准规定第一次向成员分配征地补偿款（包括青苗款属村古树、山地树）35万元，第二次向成员分配征地补偿款7万元/人，共计42万元/人，上诉人应按此标准分配给被上诉人；3.上诉人关于被上诉人签有协议故梁某2不享有该社成员同等待遇的主张不成立。该协议的签字人是梁某2的法定监护人龚丽萍，根据我国《民法通则》的规定，监护人应当维护被监护人的合法权益，其作出的有损被监护人权益放弃其成员待遇的行为不能视为被监护人的行为。并且该协议作为办理入户的前置条件，其实质是对被上诉人龚丽萍子女户口的取得设定了不同于其他集体经济组织成员的条件，违法了公平和自愿原则，该协议不能否定被上诉人梁某2集体经济组织成员资格及其成员权益的依据。综上所述，请求二审驳回上诉维持原判决。被上诉人增城区政府答辩称：1.（2016）粤7101行初3037号行政判决认定事实不清，适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，应依法撤销；2.原审法院对朱村街道办事处作出的（2016）增朱街行决字第（29）号《行政处理决定书》第四项“对龚丽萍、梁某1、梁某2提出的龚官田经济合作社应发放青苗补偿款的请求不予支持”的判决，未查清事实且适用法律错误。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。根据该规定，青苗补偿费属于青苗的所有者所有，并非每个合作社社员自然取得的分配收益，龚丽萍、梁某1、梁某2并未举证证明在该合作社种有青苗，因此朱村街道办对其要求获得青苗补偿费5万元/人的请求不予支持，适用法律正确，内容适当。而且，青苗补偿款的支付主体是政府，政府在征收土地后委托村委、合作社对青苗所有者进行补偿，而不是对所有合作社成员进行分配。即使龚丽萍、梁某1、梁某2种有青苗，也不应当在行政处理中对此作出分配的认定。原审法院在没有查清该事实的基础上错误适用法律作出撤销朱村街道办的行政处理决定及增城区政府的行政复议决定，属于事实认定不清，适用法律错误，应依法予以纠正。被上诉人朱村街道办未提交答辩意见。经审查，原审判决认定的事实有相应证据证实，本院予以确认。另查明，上诉人龚官田经济合作社根据《朱村街秀山村第二经济合作社广州职业技术院校迁建项目土地补偿费分配方案》就广州职业技术院校迁建项目征地补偿款进行分配。在该方案第三条分配标准、分配对象第（二）项中规定，本村户籍人员是指：1.户籍在秀山村官田二社的人员；2.本村户籍人员未入户新生儿（以出生证为准），外嫁女户籍未迁出除外。第（三）项其他事项规定：1.本次分配的资金是广州职业技术学院迁建项目的征地补偿款，包括水田和山地补偿款。……3.领取分配资金，需以户口本标明的户籍所在地为准。还查明，本案上诉人龚官田经济合作社因不服朱村街道办于2016年7月20日作出（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书及增城区政府2016年11月17日作出增府行复〔2016〕60号行《政复议决定书》，另于2016年11月28日向原审法院提起诉讼，认为（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书和增府行复〔2016〕60号行政复议决定书事实认定不清、证据不足、适用法律错误，其诉讼请求为：1.撤销增府行复〔2016〕60号行政复议决定书；2.撤销（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定书；3.责令增城区人民政府朱村街道办事处重新作出处理决定；4.本案的诉讼费由被告承担。原审法院将龚丽萍、梁某1、梁某2列为第三人，并于2017年5月26日作出（2016）粤7101行初3025号行政判决。因两案当事人及事由相同，原审法院将该判决与本案原审判决内容合并制作了一份判决书即（2016）粤7101行初3025、3037号行政判决书。本院认为，已依法成立有效的行政行为对行政主体及行政相对人具有公定力和执行力。本案被上诉人朱村街道办已于2016年1月20日作出（2016）增朱街行决字第（1）号行政处理决定，确认龚丽萍、梁某1、梁某2具有上诉人集体经济组织成员资格，有权享有与其他成员同等的土地补偿分红福利，且已为原审法院（2016）粤7101行初1935号生效行政判决认定合法有效。上诉人龚官田经济合作社作为行政相对人对该行政决定必须遵守和执行，其主张龚丽萍等三人不具有该社集体经济成员资格，与已生效行政处理决定的内容不符，本院不予支持。被上诉人朱村街道办（2016）增朱街行决字第（29）号行政处理决定，责令上诉人龚官田经济合作社分别向被上诉人龚丽萍、梁某1、梁某2发放土地补偿款和其他分配款人民币37万元，内容适当，依法应予维持。但该决定第四项对被上诉人龚丽萍、梁某1、梁某2发放青苗补偿款的请求不予支持，属于认定事实不清、处理结果不当，依法应予撤销，被上诉人增城区政府增府行复〔2016〕60号行政复议决定因此亦应一并撤销。上诉人提出关于青苗补偿款不属于同等村民福利待遇的范畴、被上诉人龚丽萍、梁某1、梁某2未种有青苗，故不应向其发放青苗补偿款的上诉主张，但现有证据证实上诉人系按本村户籍人员人均发放该补偿款，属于其成员人人享有的一项福利分配；上诉人还主张被上诉人龚丽萍签有协议故梁某2不享有该社成员同等待遇，经查，该协议作为办理入户的前置条件，其实质是对被上诉人龚丽萍子女户口的取得设定了不同于其他集体经济组织成员的条件，违反公平和自愿原则，不能成为否定被上诉人梁某2成员资格及权益的依据。上诉人上述主张没有事实和法律依据，本院均不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人广州市增城区朱村街秀山村龚官田经济合作社负担。本判决为终审判决。审判长 邓 军审判员 谭建军审判员 陈作斌二〇一七年十月三十日书记员 李梦瑶