海南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）琼行终262号
上诉人（原审原告）陈不尾，女，1940年10月2日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）陈庆雄，男，1972年11月14日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）戴小龙，男，1984年2月9日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）陈忠平，男，1962年2月10日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）李吉良，男，1932年6月14日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）龙不八，男，1958年3月15日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）王尚礼，男，1938年11月8日出生，汉族，海南省临高县村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）邱财，男，1983年12月9日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）李吉兴，男，1938年4月27日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）王书红，男，1951年10月25日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）龙富财，男，1952年10月19日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）陈凤南，女，1945年10月10日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）陈家有，男，1936年3月12日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第二队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）许生财，男，1963年3月8日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第二队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人（原审原告）陈不六，男，1972年12月20日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第二队村民小组村民，住海南省临高县。
上诉人暨诉讼代表人陈忠华，男，1954年4月7日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组村民，住海南省临高县新盈镇新兴居委会红民北街43栋2号。
上诉人暨诉讼代表人陈文成，男，1954年4月10日出生，汉族，海南省临高县新盈镇新兴居委会第二队村民小组村民，住海南省临高县新盈镇新兴居委会红民东街037号。
上列17位上诉人的共同委托代理人：王正郭，海南大华园律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：临高县人民政府。住所地：海南省临高县文明东路县委办公楼。
法定代表人：曹文，该县县长。
委托代理人：王超，海南嘉法律师事务所律师。
原审第三人：海南南亨房地产开发有限公司。
法定代表人：韩扬光。
原审第三人：临高县新盈镇新兴居民委员会。住所地：海南省临高县新盈镇。
法定代表人：王俊，该居委会主任。
原审第三人：洋浦华辉实业有限公司。
法定代表人：李永辉，该公司总经理。
上诉人陈不尾等17人与被上诉人临高县人民政府（以下简称临高县政府）、原审第三人海南南亨房地产开发有限公司（以下简称南亨房地产公司）、临高县新盈镇新兴居民委员会（以下简称新兴居委会）、洋浦华辉实业有限公司土地行政征收纠纷一案，海南省第二中级人民法院作出（2015）海南二中行初字第248号行政裁定，驳回陈不尾等17人的起诉。陈不尾等17人不服，向本院提起上诉。本院于2016年4月13日立案受理，并依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。
陈不尾等17人起诉称：位于临高县新盈镇名叫“雾田”，又称“古春前”、“口石”、“古春”的51余亩土地是其所属村集体临高县新盈镇新兴居委会第一队村民小组及第二队村民小组的共有土地，解放前后一直由村集体经营管理。1992年第一轮农村承包责任制时，村集体将涉诉土地的一部分22亩分别发包给陈不尾等17人经营，1998年第二轮土地承包时，陈不尾等17人又继续承包经营，期限为30年。其中，陈不尾承包0.5亩，陈庆雄承包0.7亩，戴小龙承包0.9亩，陈忠华承包3.4亩，陈忠平承包1.1亩，李吉良承包0.3亩，龙不八承包0.8亩，王尚礼承包0.6亩，邱财承包0.5亩，李吉兴承包0.4，亩，王书红承包0.2亩，龙富财承包0.3亩，陈凤南承包0.8亩，陈家有承包1.2亩，许凤成承包0.2亩，陈文成承包4.1亩，陈不六承包6.3亩，以上17人共计承包22亩。后来，由于新盈镇新兴南亨市场建设和居民不断建房，致使陈不尾等17人承包地逐渐丢荒。由于近期有人企图侵占承包地建房，陈不尾等17人所属村集体到临高县档案馆查询争议地相关资料时才发现，临高县政府于1996年6月21日作出临府函（1996）43号《关于征地出让给海南南亨房地产开发公司使用的批复》（以下简称43号《批复》），把包括陈不尾等17人承包地在内的51.9495亩土地当作新兴居民委会的土地出让给了南亨房地产公司作为“南亨市场”建设用地，并给南亨房地产公司颁发了临闲用（11）字第（外）-9号《国有土地使用证》（以下简称-9号《国有土地使用证》）。由于南亨房地产公司丢荒未开发，临高县政府作出临府函（2000）83号《关于同意无偿收回海南南亨房地产开发有限公司国有土地使用权的批复》（以下简称83号《批复》），决定无偿收回南亨房地产公司受让争议地的国有土地使用权。陈不尾等17人认为涉诉土地原为其集体所有土地，由其经营管理至今，临高县政府征收土地时未查明土地权属，也未与陈不尾等17人所属村集体办理过任何征地手续，临高县政府作出的43号《批复》侵害了陈不尾等17人的合法权益，请求依法撤销43号《批复》。
原审法院经审理查明：临高县新盈镇新兴圩第一经济合作社、临高县新盈镇新兴圩第二经济合作社于2014年1月21日向海南省第二中级人民法院提起行政诉讼，诉请撤销43号《批复》，该院裁定驳回起诉。海南省高级人民法院于2014年12月2日作出的（2014）琼立一终字第224号终审裁定，认定陈不尾等17人所属两集体经济组织于1996年已知道或应当知道此次征收涉案土地的行政行为。两经济合作社另案诉请撤销83号《批复》一案中，海南省高级人民法院也于2014年12月2日作出（2014）琼立一终字第225号终审裁定，认定涉诉土地已被征收为国有，不再属于上述两集体经济组织所有。
原审法院认为：陈不尾等17人认为其是临高县新盈镇新兴圩第一经济合作社、临高县新盈镇新兴圩第二经济合作社的成员，对涉案的部分土地享有土地承包经营权，诉请撤销43号《批复》，但是海南省高级人民法院于2014年12月2日作出的（2014）琼立一终字第224号行政裁定，认定陈不尾等17人所属的两集体经济组织于1996年已知道或应当知道此次征收涉案土地的行政行为。（2014）琼立一终字第225号行政裁定亦认定涉诉土地已被征收为国有土地，不再属于陈不尾等17人所属的两集体经济组织所有，故临高县政府作出的43号《批复》，将涉诉土地出让给南亨房地产公司与陈不尾等17人没有法律上的利害关系，陈不尾等17人不具有原告诉讼主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定驳回陈不尾等17人的起诉。
陈不尾等17人不服原审裁定，上诉称：本案涉诉土地没有被征收为国有土地，该地仍为上诉人所属的临高县新盈镇新兴圩第一经济合作社、临高县新盈镇新兴圩第二经济合作社两个集体经济组织所有，并为上诉人承包经营，上诉人与本案所诉行政行为存在利害关系。原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原审裁定，由海南省第二中级人民法院继续审理本案。
被上诉人临高县政府答辩称：海南省高级人民法院（2014）琼立一终字第225号行政裁定已经生效，裁定认定本案涉案土地已被征收为国有土地，上诉人陈不尾等17人与该土地没有利害关系。若上诉人对此裁定有异议，应通过申请再审程序予以解决。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。
原审第三人新兴居委会陈述意见称：新兴居委会名下没有土地，地是其下的经济合作社所有。
原审第三人洋浦华辉公司陈述意见称：上诉人与本案土地没有利害关系，其土地承包证无效。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。
原审第三人南亨房地产公司未提交书面陈述意见。
本院认为：被上诉人临高县政府于1996年6月21日作出43号《批复》，上诉人提供的承包期限自1999年1月1日始的《海南省家庭承包耕地手册》或承包期限自1998年1月1日始的《海南省家庭承包耕地合同书》均不能证明其在被上诉人1996年作出43号《批复》之时，为涉案土地的实际使用权人。因此，上诉人与涉案土地没有法律上的利害关系，上诉人陈不尾等17人不是适格的诉讼主体。原审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定驳回上诉人陈不尾等17人的起诉并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
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案件唯一码
审判长 郭晓欣
审判员 李梅华
审判员 魏文豪
二〇一六年七月四日
书记员 闵泽帅
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判、裁定；
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