山东省邹城市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）邹民初字第764号
原告邹城市文物局，住所地邹城市亚圣路1498号。
法定代表人邵泽水，局长。
委托代理人林冬光，张铁民（特别授权）。
被告临沂市远通运输有限公司平邑分公司，住所地平邑县城工业园区银花路中段路北。
负责人王友华，经理。
委托代理人周继福（特别授权），男，1962年12月19日出生，汉族。
委托代理人王宁（特别授权），男，1980年9月28日出生，汉族。
被告公为仓。
被告陈守举。
委托代理人胡文红（特别授权），山东华拓律师事务所律师。
被告中国人民财产保险股份有限公司平邑支公司，住所地平邑县城蒙阳路11号。
负责人胡美利，经理。
委托代理人胡文红，山东华拓律师事务所律师。
原告邹城市文物局诉被告临沂市远通运输有限公司平邑分公司、公为仓、陈守举、中国人民财产保险股份有限公司平邑支公司（以下简称人民保险公司）机动车交通事故责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告邹城市文物局的委托代理人林冬光、张铁民，被告临沂市远通运输有限公司平邑分公司的委托代理人周继福、王宁，被告陈守举的委托代理人胡文红，被告人民保险公司的委托代理人胡文红到庭参加诉讼。被告公为仓经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告邹城市文物局诉称，2013年6月15日，被告公为仓驾驶被告临沂市远通运输有限公司平邑分公司所属重型特殊结构货车与邹城市的《亚圣林》石牌坊发生碰撞，造成《亚圣林》石牌坊基座、立柱、横梁及连接处等多处结构严重毁损，且对当地公共交通构成严重威胁，阻断了附近十几个村庄几千群众的生产、生活必经之路，我局被迫花费32150元聘请有关工程技术人员耗时3天时间，对已严重毁损且摇摇欲坠的《亚圣林》石牌坊进行拆除、清理。邹城市公安局交通警察大队认定临沂市远通运输有限公司平邑分公司所属重型特殊结构货车应负事故的全部责任。
亚圣林石牌坊是2004年由韩国孟子学会捐赠给邹城市孟林景区，韩国友人取名《亚圣林》，韩国孟子学会会长赵俊河先生直接委托山东灵岩石业有限公司负责设计制作安装，并亲自审定设计方案和石材质量，2005年9月落成孟林景区。《亚圣林》石牌坊是我市重要的文物旅游设施，承载着国际友人对儒家文化的认同，承载着国外孟氏宗亲寻根的亲情，寄托着社会公众对亚圣孟子的敬仰，具有不可替代的作用。必须尽快恢复原状，以避免对国际文化交流、弘扬儒家文化、孟氏宗亲感情、我市文物旅游现象等方面产生严重负面的影响。重型特殊结构货车在人民保险公司投保交强险，请求判令：1、恢复《亚圣林》石牌坊原状，赔偿设计制作安装费48.8万元，赔偿牌坊基础清理施工费43999.38元，2、赔偿邹城市文物局为保证公共安全而拆除已严重毁损《亚圣林》石牌坊造成的损失32150元，三项合计564149.38元。
原告邹城市文物局为证明其主张，向本院提供如下证据：
1、邹城市公安局交通警察大队交通事故认定书。
2、《亚圣林》石牌坊被毁损现场照片一宗。
3、安全部门建议拆除《亚圣林》石牌坊通知。
4、《亚圣林》石牌坊拆除现场照片一宗。
5、邹城市快讯广告策划中心出具《亚圣林》石牌坊拆除费用收据。
6、山东豪华装饰安装有限公司出具《亚圣林》石牌坊基础清理施工费用表。
7、原《亚圣林》石牌坊设计制作安装企业山东灵岩石业有限公司出具证明材料及复制安装相同尺寸规格《亚圣林》石牌坊预算书。
8、山东灵岩装饰工程有限公司证明资料复印件，包括企业简介、组织机构、灵岩装饰营业执照、灵岩装饰法人代表证、灵岩装饰法人代码证、灵岩装饰税务登记证、建筑企业资质证书、安全生产许可证、矿产品经营许可证、省级“重合同、守信用”证书、优秀会员企业证书、近几年主要工程业绩、工程获奖证书。
9、山东灵岩石业有限公司证照资料复印件，包括企业简介、灵岩石业营业执照、灵岩石业法人代码证、灵岩石业税务登记证、对外贸易经营者备案登记表（进出口权）、企业产品执行标准登记证书、国家标准委、山东省标准委证书、荣誉证书（诚信经营金牌企业证书、副会长对外证书、中国石材50强企业证书、山东综合实力50强证书、自主创新企业证书、产品质量优秀企业证书、意大利BM大锯、贝特里尼设备技术革新新奖证书）、石材检验报告。
10、邹城市文物局公函。
11、邹城市机构编制委员会邹编（2012）9号文件。
被告临沂市远通运输有限公司平邑分公司辩称，原告邹城市文物局诉请没有事实依据和法律依据，1、根据《中华人民共和国公路管理条例》第二十九条“在公路两侧修建永久性工程设施，其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。”第三十条“在公路上设置交叉路口，必须经公路主管部门和公安交通管理机关批准。设计、修建交叉道口，必须符合国家规定的技术标准。”原告安装此牌坊之后，应当按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护的义务。原告未按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准的强制性规定设计、施工，致使道路存在缺陷并造成交通事故，对本次事故损害应承担主要责任。《中华人民共和国公路保护条例》第二十四条“经批准设置的非公路标志必须符合下列要求：（一）与交通设施保持必要的距离，不得妨碍安全视距，不得影响通行。（二）不得与公路交通标志相混淆，不得遮挡交通信号灯、交通标志。（三）滴水线在公路边沟或者坡脚护坡道以外。（四）地面设置必要的防护设施，悬挂安全警示标志。”原告主张的牌坊为永久性建筑，但是其建设存在明显缺陷，并且在该牌坊的前后左右上方下方均未设置安全警示标志。2、原告诉讼请求不明确，既要求恢复原状，又要求赔偿损失，诉求重复，且要求赔偿数额没有事实依据。原告仅提供一份与原告存在利害关系的牌坊制作商山东灵岩石业有限公司出具的一份《预算书》就确定牌坊的毁损价值是缺乏法律依据的，对于标的物价值的大小，应当有国家特定物价部门出具价格认定书来认定，该《预算书》充其量只算作一份询价表，连要约都算不上，并没有任何证明效力。其次，在事故发生后，原告没有采取措施减少损失，而是故意将拆除牌坊的工程分包给山东豪华装饰有限公司和邹城快讯广告策划中心两个不同的单位部门，该两个单位部门仅凭一纸收据及所谓明细表，并不能证明其拆除花费，并且原告也承认牌坊基础清理施工费实际上并未支付。再次，原告坚持要求由该牌坊的原施工单位对该完全拆除的牌坊按“原材质、原结构、原式样、原尺寸、原工艺”进行再造，放之国际社会，都是不可能完成的幻想，因为万物皆有其个性，被毁损之物也具有不可再造性。原告同时又明确表示该毁损的牌坊既不是文物，也不是艺术品，只是一座普通建筑物。原告声称只能且只有原施工单位再造，才能对得起外国友人，难道一座牌坊的存在价值在于建造的过程，坚持的背后必定是利益的纠缠。第四，根据亚圣庙《孟庙孟府孟林大事记》记载，2005年9月该牌坊竣工总花费为20万元，原告对此也表示认可，故其依据估算提出56万多元的再造花费是严重违背事实的。3、重型特殊结构货车是陈守举于2013年4月份向平邑远通汽车销售服务有限公司以分期付款方式购买的，我公司接受委托协助陈守举办理车辆挂牌手续，我公司仅为该车的登记车主，陈守举系实际车主，陈守举对该车自主经营、管理，自负盈亏，我公司对该车不具有管理权、控制权、收益权和支配权，也没有获得收益，无论根据民事诉讼法、最高人民法院司法解释之规定以及民事审判实践，还是根据实际支配权利和利益归属权的司法理论，陈守举雇佣的驾驶员驾驶该车辆发生交通事故，赔偿责任应由实际车主承担，我公司不承担任何赔偿责任。4、该肇事车辆在事故发生时已投保交强险和商业险，依法应由保险公司在保险限额内先行给予赔偿。
被告临沂市远通运输有限公司平邑分公司为证明自己的主张提供以下证据：
1、《汽车购销合同》（个人消费贷款）。
2、《委托挂牌协议》。
3、孟庙景区内拍摄照片三张，分别为《孟庙游览示意图》、《孟庙孟府孟林大事记》。
被告公为仓未作答辩。
被告陈守举辩称，对发生交通事故事实及无异议，自己系重型特殊结构货车实际车主，公为仓是自己雇佣的驾驶员，该车投保交强险及商业三者险，原告未按规定设计、安装牌坊，致使道路存在缺陷，在本次交通事故应承担相应责任。自己作为实际车主，同意在交强险及商业三者险责任限额范围外承担合理合法的赔偿责任，自己所有车辆挂靠在临沂市远通运输有限公司平邑分公司名下经营，临沂市远通运输有限公司平邑分公司应承担连带赔偿责任。
被告陈守举为证明其主张，提供以下证据：
1、公为仓《驾驶证》、《道路货物运输驾驶员资格证》。
2、重型特殊结构货车《行驶证》、《道路运输证》。
3、《车辆挂靠（托管）经营协议》。
4、重型特殊结构货车在人民保险公司投保交强险及商业险保单。
被告人民保险公司辩称，1、保险公司在核实事故车辆在我公司投保交强险及商业三者险属实且该车及驾驶人均具有合法有效证件的前提下，同意在该两项险种范围及限额内赔偿，对于属于商业三者险的部分应当按照被告陈守举的赔偿比例承担责任；2、牌坊设计制作安装费用应由除制作安装单位以外的第三方价格评估机构作出相关费用评估报告，我公司向贵院申请委托评估机构做出评估报告；3、牌坊排除清理施工费、拆除费系间接损失不属于保险公司赔偿范围，保险公司不予承担；4、对于原告的间接损失及鉴定费、诉讼费等不属保险公司赔付范围，保险公司不予承担。
经审理查明，孟庙内《孟庙孟府孟林大事记》中《当代》记载：2005年9月，孟林石牌坊竣工落成，牌坊正面额板“亚圣林”由欧阳中石题写，背面额板“圣域贤关”采自孟子七十三代孙孟庆棠题字。修建资金20万元人民币由韩国孟子学会会长赵俊河先生捐赠。
《亚圣林》石牌坊上镌刻捐赠者韩国友人赵骏河先生姓名及设计制作者山东灵岩装饰工程有限公司名称。
邹城市机构编制委员会于2012年8月31日作出邹编（2012）9号文，内容：市三孟管理所、市博物馆、市荒王陵管理所、市孟子文化研究院、市文化自然遗产保护管理所由市文物局管理。
2013年6月15日9时0分许，公为仓驾驶重型特殊结构货车沿邹城市大束镇西山头村南北路由南向北行驶至《亚圣林》石牌坊处，与《亚圣林》石牌坊相碰撞，致《亚圣林》石牌坊和重型特殊结构货车损坏，造成交通事故。2013年6月25日邹城市公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定：公为仓驾驶车辆未在确保安全，畅通的原则通行，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条之规定，负事故的全部责任；邹城市文物局无责任。
2013年6月16日，邹城市大束镇安全生产监督管理站向孟林管理所出具《通知》，主要内容：西山头村南《亚圣林》石牌坊因车辆撞击，部分石柱断裂，存在严重安全隐患，建议立即拆除，消除隐患。
邹城市文物局委托邹城市快讯广告策划中心拆除《亚圣林》石牌坊，该公司于2013年6月20日施工完毕并出具《亚圣林》石牌坊拆除施工项目明细表，拆除费用32150元。
邹城市文物局委托山东豪华装饰安装有限公司进行《亚圣林》石牌坊基础清理，该公司出具《修缮工程结算书》，载明：工程名称：《亚圣林》石牌坊基础清理项目。施工单位：山东豪华装饰安装有限公司。工程造价：43999.38元。该结算书附有《修缮工程结算费用表》、《修缮工程结算表》、《修缮工程材机汇总表》、《基础清理项目工程量计算表》。
2013年6月27日，山东灵岩石业有限公司出具证明材料，载明：2004年下半年韩国孟子学会向邹城市孟林景区捐赠一座三跨纪念石牌坊，韩国友人取名《亚圣林》，韩国孟子学会会长赵俊河先生直接委托我单位负责设计制作安装施工，并亲自审定设计方案和石材质量，2005年9月落成交付孟林景区。由于近年来人工费、机械费、材料费大幅度增上涨，各地政府采取封山育林的生态保护措施，已经难以采集制作同质地同规格受理费所需要的优质大规格石材。因此，按照目前市场行情如复制安装相同尺寸规格的《亚圣林》石牌坊，至少需要人民币48.8万元。该证明附有预算书，载明：项目：邹城市亚圣林牌坊制作，预标报价单位：山东灵岩石业有限公司，根据邹城市文物局的要求，结合制作图纸，现就亚圣林牌坊制作报如下预算：
一、品种：采用山东青石灰石。二、制作尺寸：详见图纸。
三、预算表：
名称数量价格（万元）备注设计费1套3.8石材30m15全套材料加工费设备及人工费10刻制费刻制人工费10.6运费工人-
邹城1.8安装费1套4.6吊车、人工费税金6.7%3合计48.8四、业主提供现场基础地面施工，达到道路、水、电配套到位。
人民保险公司认为邹城市文物局主张的《亚圣林》石牌坊的设计、制作、安装费用系设计、制作、安装单位出具，因设计、制作、安装单位与上述费用存在直接利害关系，由其出具费用预算明显不公平、公正、合理，且费用预算数额明显超出牌坊实际损失，人民保险公司于2014年3月6日提出申请，请求对《亚圣林》石牌坊的设计、制作、安装费用价格由正规有评估资质的评估机构进行评估。
邹城市文物局多次出具公函，认为《亚圣林》石牌坊是韩国孟子学会捐赠给邹城市孟林景区，韩国孟子学会会长赵俊河先生直接委托山东灵岩石业有限公司负责设计制作安装施工，并亲自审定设计方案和石材质量，修复时必须再次镌刻上韩国友人赵俊河先生的姓名，镌刻上设计制作者山东灵岩石业有限公司名字。否则无法向邹城百万公众和孟氏宗亲交代，也无法向韩国捐赠者交代。《亚圣林》石牌坊损毁赔偿的价值标准，必须是原设计制作单位，按照原材质、原结构、原式样尺寸、原工艺的方法，重新制作《亚圣林》石牌坊，任何改变制作单位、材质、结构、工艺、式样尺寸的偷梁换柱的做法，都是不能接受的。由于亚圣林牌坊是公共文物设施，邹城市文物局只是受市政府委托行使管理维护职能，因此邹城市文物局对此案无权决定接受民事调解，在民事赔偿标准上邹城市文物局也无权擅自降低赔偿数额，邹城市文物局不同意也不接受任何中介机构的评估结果。
本院技术室与多家评估机构联系，因本案标的物特殊，无中介机构接受本院委托。
另查，2013年4月6日陈守举与平邑远通汽车销售服务有限公司签订《汽车购销合同》，2013年4月10日陈守举与平邑远通汽车销售服务有限公司、临沂市远通运输有限公司平邑分公司签订《委托挂牌协议》，约定：陈守举以分期付款方式（期限24个月）购买的重型特殊结构货车在分期付款期间由平邑远通汽车销售服务有限公司保留车辆所有权，分期付款期间登记在临沂市远通运输有限公司平邑分公司名下并由临沂市远通运输有限公司平邑分公司代平邑远通汽车销售服务有限公司保留车辆所有权，陈守举以个人名义自主经营、自负盈亏，自行处理、承担与该车有关的纠纷，临沂市远通运输有限公司平邑分公司对该车辆没有管理权和控制权，不得收取任何费用。同日，陈守举与临沂市远通运输有限公司平邑分公司签订《车辆挂靠（托管）经营协议》，约定：陈守举所有货车挂靠（托管）临沂市远通运输有限公司平邑分公司经营，期限至车辆过户出分公司时止，车辆发生交通事故等所有费用及损失由陈守举承担。陈守举系该车辆实际车主，公为仓系陈守举雇佣驾驶员，在从事雇佣活动中发生交通事故，公为仓驾驶车辆与其驾驶证准驾车型相符。重型特殊结构货车在人民保险公司投保了机动车交强险及商业险，商业第三者责任保险限额500000元，并投保不计免赔率特约条款险种，重型特殊结构货车在保险责任期间发生交通事故。
上述事实，主要根据原被告陈述、举证，经质证认定的，其证据已分别收存、记录在卷。
本院认为，本案道路交通事故经交警部门认定公为仓负事故的全部责任，邹城市文物局无责任。被告虽认为《亚圣林》石牌坊未按照符合国家规定的技术标准进行设计、安装，并且在该牌坊的前后左右上方下方均未设置安全警示标志，致使道路存在缺陷，《亚圣林》石牌坊管理人及所有人存在过错，应承担相应的交通事故责任。本院认为，被告未能提交证据足以推翻交警部门交通事故认定，本院对交警部门认定公为仓负事故的全部责任予以采信。
根据邹城市事业单位机构编制，邹城市文物局系三孟（孟庙、孟府、孟林）管理所的主管单位，《亚圣林》石牌坊由韩国友人捐赠与孟林景区，邹城市文物局系三孟（孟庙孟府孟林）管理所的主管部门，具有独立的法人资格，依法对《亚圣林》石牌坊行使管理权，因此邹城市文物局在本案中具有适格主体资格。
本案中，因公为仓驾驶陈守举所有的重型特殊结构货车与《亚圣林》石牌坊发生碰撞，致石牌坊毁损，该车在人民保险公司投保交强险及商业三者险，人民保险公司应先在交强险及商业三者险各分项责任限额内对原告承担赔偿责任，重型特殊结构货车挂靠在临沂市远通运输有限公司平邑分公司名下从事经营活动，根据最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条解释精神，以挂靠形式从事道路运输经营活动的机动车发生交通事故造成损害，属于该机动车一方责任，当事人请求被挂靠人承担连带赔偿责任的，人民法院应予以支持。本院对临沂市远通运输有限公司平邑分公司主张其仅接受委托协助陈守举办理车辆挂牌手续，没有管理权、收益权，不应承担赔偿责任的抗辩理由不予采信。公为仓系陈守举雇佣的驾驶员，在从事雇佣活动中发生交通事故，赔偿责任依法由陈守举承担，因此，原告在交强险及商业三者险责任限额范围外损失由被告陈守举承担赔偿责任，挂靠单位临沂市远通运输有限公司平邑分公司承担连带赔偿责任。
因《亚圣林》石牌坊已毁损业已拆除，实际上亦无法恢复原状，本院对邹城市文物局请求恢复《亚圣林》石牌坊原状不予支持。对原告请求《亚圣林》石牌拆除费用32150元、基础清理工程费用43999.38元已提供相应证据予以证实，本院予以支持。该《亚圣林》石牌坊由山东灵岩石业有限公司负责设计制作安装建成于2005年9月，虽然原修建资金为200000元人民币，但随着社会经济的发展，目前人工费、机械费、石材费等不可避免增长，根据本案实际情况，山东灵岩石业有限公司作为《亚圣林》石牌坊原制作安装单位，按照目前市场行情出具复制安装相同尺寸规格石牌坊费用488000元的预算并无不当，本院予以采信。
综上，原告邹城市文物局因交通事故造成《亚圣林》石牌坊损失为564149.38元，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条、第二十条、第四十八条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告中国人民财产保险股份有限公司平邑支公司在交强险财产损失限额项下赔付原告邹城市文物局财产损失2000元，限判决生效后十日内履行；
二、被告中国人民财产保险股份有限公司平邑支公司在商业三者险责任限额范围外赔付原告邹城市文物局财产损失500000元，限判决生效后十日内履行；
三、被告陈守举在交强险、商业三者险责任限额范围外赔付原告邹城市文物局剩余财产损失62149.38元，被告临沂市远通运输有限公司平邑分公司负连带赔偿责任；
四、驳回原告邹城市文物局对被告公为仓的诉讼请求；
五、驳回原告邹城市文物局其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9441元，保全费3341元，由被告陈守举负担（原告已垫付，被告给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审判长 黄 燕
审判员 韩中德
审判员 朱爱国
二〇一四年九月二十六日
书记员 张 鹏