内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0402行审27号
原告王某1，男，1953年11月6日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
委托代理人寇某，内蒙古奥星律师事务所律师。
被告峰市人民政府，住所地赤峰市新城区玉龙大街。
法定代表人孟某，市长。
委托代理人白某，赤峰市国土资源局红山区分局干部。
委托代理人于某，内蒙古信华律师事务所律师。
第三人王某2，男，1963年12月22日出生，汉族，农民，住赤峰市红山区。
委托代理人王某3，内蒙古原法律师事务所律师。
原告王某1不服被告赤峰市人民政府（以下简称市政府）为第三人王某2颁发的赤红集用（2015）第XXX号集体土地使用证，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告市政府及第三人王某2送达了起诉状副本及应诉通知书及开庭传票，依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告王某1及其委托代理人寇某；被告市政府的委托代理人白某；第三人王某2及其委托代理人王某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市政府依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》的有关规定，于2015年3月份，为第三人王某2颁发了赤红集用（2015）第XXX号集体土地使用证。被告依法向本院提供了作出被诉行政行为时的证据、依据：第一部分证据：红山区国土分局为第三人王某2颁发的赤红集用（2015）字第XXX号土地使用证的登记材料。其中包括：1、登记档案案卷封皮，证明该档案出自红山区国土分局档案室，记载该档案主要内容。2、2015年2月9日填写的土地登记申请书，证明第三人王某2依法向登记机关提出申请。3、土地登记审批表，证明登记机关依法履行了审批程序。4、其他材料，包括宗地图、宗地草图、身份证复印件、刊登遗失声明的报纸及行政服务中心的收发凭证，证明登记机关对当事人身份、登记面积及应履行的遗失声明等程序进行审查。
第二部分证据：原松山区土地管理局对第三人王某2土地登记的材料。其中包括：1、登记案卷封皮及卷内目录，证明该档案出自松山区地籍档案，并记载相关内容。2、土地登记申请书，证明第三人王某2依法履行申请程序。3、地籍调查表，证明履行了调查程序。4、土地登记审批表，证明依法审批。5、土地权属来源材料及宗地面积量算图，证明土地来源及四至界限和相邻使用者。
原告诉称，原告是红山区文钟镇二道井子村二组村民，从出生就在涉案宅基地内居住，并在30年前在涉案宅基地内建设房屋及附属建筑，经原告申请，红山区人民政府于2007年7月份，为原告颁发了红集用（2007）字第408号集体土地使用证。2015年2月份被告为第三人颁发了赤红集用（2015）第XXX号集体土地使用证，第三人以该证为依据，认为原告的宅基地与其宅基地发生重合，原告的宅基地包含了第三人王某2的全部宅基地使用面积，因此，第三人向法院提起民事诉讼，要求原告从自己的宅基地中迁出，并恢复土地原貌。原告认为，被告为第三人王某2颁发的赤红集用（2015）第XXX号集体土地使用证的行为，认定事实错误，程序违法，侵害了原告的合法权益，现请求人民法院查明事实，撤销被告为第三人王某2颁发的赤红集用（2015）第XXX号集体土地使用证。为支持其诉讼请求，原告向本院提供如下证据：1、红集用（2007）字第XXX号集体土地使用证，证明2007年红山区人民政府为原告颁发土地使用证，原告对涉案土地享有合法使用权。2、地籍档案一份，其中包括申请书、宗地草图、土地登记申请书、土地使用指界申报表、宗地图、身份证复印件，证明被告为原告颁发红集用（2007）字第408号集体土地使用证所依据的材料。3、赤红集用（2015）第XXX号土地使用证，证明被告为第三人颁发了土地使用证，其行为违法，侵犯了原告的合法权益。
被告辩称，1994年11月份，原松山区土地管理局就为第三人王某2履行了宅基地地登记、发证程序。2015年2至3月份，第三人王某2因原土地使用证遗失，向登记机关申请补发，登记机关按原登记面积及四至为其补发了土地证书。综上，被告为第三人王某2颁发赤红集用（2015）字第XXX号《集体土地使用证》的行为，符合法律规定，履行了相关程序，请人民法院予以支持。
第三人述称，第一、原告的诉讼请求已经超过了法定的诉讼时效；第二、第三人王某2是原告所在村的村民，根据历史条件，村民在成婚期间，有义务为第三人王某2审批宅基地的使用，本案涉案地块就是村委会为村民王某2划拨的集体土地，王某2取得土地程序合法，被告为第三人颁发的土地使用证合法有效；综上，应当驳回原告的诉讼请求。第三人王某2未提供相关证据。
经庭审质证，原告对被告提供的第一部分证据的内容真实性、合法性、关联性均有异议，被告在作出行政行为之前所依据的松山区城镇村庄地籍材料作出补发登记的材料，是不真实的依据，其中对第1份证据无异议。对第2份证据的真实性有异议，第三人王某2从来就没有取得过土地使用权证书，不是涉案土地的合法使用权人，提出的补办申请没有事实及法律依据。被告提供的第3份证据是违反法定程序的材料，不具有合法性，补发的依据不足，松山区国土资源局1994年的原始登记档案内容虚假，程序违法，没有通过审核和批准，档案内没有副证和存根，在不能确定涉案土地是否颁发过土地使用证的情况下，被告依据虚假证据作出同意补发的行政行为错误，且被告没有到现场去勘验，制作的宗地图与现实的院落存在差距，说明涉案土地存在争议，根据土地登记办法第十八条的规定，土地权属有争议的不予登记，被告为有争议的土地颁发证书，属于违法行为。对第4份证据有异议，宗地图违反了地籍调查规程的规定，宗地图的重要信息空白，没有图号、宗地号，没有测量人员的签字，没有标注相邻宗地的信息，宗地图不是实际调查测量后作出的，是虚构出来的，不能作为行政行为的依据；遗失声明也是虚假的，没有土地使用权证书号，既然是证书丢失就应该刊登土地证号，进一步佐证了第三人从来就没有取得涉案土地的使用证，被告不应为其补办证书；其他材料与本案无关联性；在第一部分证据中，原告认为被告在受理申请和审批登记过程中，在为第三人颁证前没有履行公告程序。对第二部分证据的真实性、合法性、关联性均有异议，被告提供的第1份证据与本案无关联性。对第2份证据有异议，申请书中的重要内容都是空白的，没有填写完整，申请表中使用面积独自使用一栏中，面积188.78平方米，其中建筑占地377.57平方米，这与地籍调查表中的记载严重不符，建筑面积与土地使用证的面积一致，说明整个院子里都是建筑物，与事实不符。对第3份证据有异议，内容不真实，重要信息填写不全，在四邻指界过程中没有依法指定相邻宗地使用者到现场指界，指界人签名中王某1二字由被告及第三人伪造，不是王某1本人签字，老银行的签字也不符合标准，应当由老银行的法定代表人或者工作人员签字确认，且书写为同一人，由此可见材料虚构。对第4份证据真实性、合法性有异议，重要信息填写不完整，四至与权属来源证明与地籍表记载不一致，初始意见表没有初始人签名，审核一栏中没有审核人签名，发证机关批准意见栏内，无负责人签名，无发证公章，土地登记审批表不能证明登记内容的真实性，同时审批表没有履行完毕所有的程序，没有经过审核同意，发证机关也没有同意批准发证，进一步证明了被告为第三人颁发的土地使用证所依据的证据不充足，部分证据虚假，被告所颁发的土地使用证应当予以撤销。第二部分证据中，被告在档案中也没有公告的内容，根据土地登记规则的规定，登记申请的审核结构由国土管理部门予以公告，被告存在程序违法的问题。第三人王某2对被告提交的证据均无异议，需要说明的是，被告提交的两份地籍档案形成于1994年，特别在1993年村委会向第三人王某2划拨土地时，有相关的手续材料，材料的形成时间有20多年之久，即使北邻王某1的签字不是王某1所签，并不影响基本事实的成立。被告对原告提供的第1-2份证据可以证明2007年红山区人民政府为原告王某1颁发了红集用（2007）字第XXX号集体土地使用证，但在诉讼过程中，因为红山区人民政府没有提交原始档案，被人民法院依法撤销。对第3份证据无异议。第三人王某2对原告提供的1-2份证据有异议，该证据已经被生效的行政判决书给予撤销，不具有证明力。对第3份证据无异议。
本院对原告提供的证据及质证意见予以采纳，对被告及第三人王某2提供的证据及质证意见不予采信。
经审理查明，原告在赤峰市红山区居住四十余年。2007年7月4日，经原告申请赤峰市国土资源局红山区分局为其颁发了红集用（2007）字第408号《集体土地使用证》，土地证载明：土地坐落文钟镇二道井子村；用途住宅；使用权面积880.0平方米。1994年11月份，赤峰市松山区人民政府受理了第三人王某2的土地登记申请，但未为第三人王某2颁发土地使用证。2015年2月份，被告根据第三人王某2的申请和松山区政府于1994年11月份为第三人王某2建立的赤峰市松山区（XXX）号地籍档案记载及其提供的土地使用证遗失声明，为第三人王某2补发了赤红集用（2015）字第XXX号《集体土地使用证》。被告所依据的赤峰市松山区（XXX）号地籍档案中的土地登记审批表记载王某2独自使用土地面积188.78平方米，而建筑占地却为377.57平方米，且档案中有数字更改痕迹等瑕疵。在诉讼过程中，经原告申请对档案中的地籍调查表四至中”王某1”的签名进行鉴定，结论非王某1本人签字。原告认为，被告为第三人王某2确权发证的土地坐落于原告具有使用权的土地上因此被告的行政行为认定事实错误，程序违法，侵害了原告的合法权益，请求人民法院查明事实，撤销被告为第三人颁发的赤红集用（2015）第XXX号集体土地使用证。
另查明，本院在审理王某2不服红山区人民政府为第三人王某1颁发的红集用（2007）字第XXX号集体土地使用证，因被告红山区人民政府未按法定期限提供作出行政行为的证据，本院作出（2015）红行初字第24号行政判决，依法撤销了被告红山区人民政府为王某1颁发的红集用（2007）字第XXX号《集体土地使用证》。在本次诉讼中原告得知被告为第三人王某2颁发了赤红集用（2015）第XXX号集体土地使用证。在本案审理过程中，原告提供了被告为其进行土地登记及颁发红集用（2007）字第XXX号集体土地使用证的全部证据材料。
本院认为，人民法院审理行政案件应当对被诉的行政行为合法性进行审查。根据《土地登记办法》第七十七条”土地权利证书灭失、遗失、土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明\'\'补发\'\'字样。”被告在为第三人王某2补发土地权利证书以前，被告以及松山区人民政府未曾为第三人王某2颁发过该宗土地的土地权利证书，被告为第三人王某2补证，缺乏法定要件，且在补发土地权利证书时所依据的赤峰市××区（XXX）号地籍档案亦有重大瑕疵，因此，被告作出的行政行为事实不清，证据不足，适用法律错误，违反法定程序。故，原告要求撤销被告为第三人王某2颁发的赤红集用（2015）第XXX号集体土地使用证的诉请成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告为第三人王某2补发的赤红集用（2015）第XXX号《集体土地使用证》。
案件受理费50元，由被告承担。邮寄送达费60元，由原、被告及第三人各承担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 白英林
审 判 员 李建坡
人民陪审员 冯恩珍
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 张 冰