湖北省襄阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）鄂襄阳中刑终字第00211号
原公诉机关湖北省襄阳市襄城区人民检察院。
上诉人（原审被告人）黄某某，男。
襄阳市襄城区人民法院审理襄阳市襄城区人民检察院指控原审被告人黄某某犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2014年10月29日作出（2014）鄂襄城刑初字第00179号刑事判决。被告人黄某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定，被告人黄某某原系襄阳市公安局交通警察支队车辆管理所民警。2013年5月正式被授权成为襄阳市车管所大厅13号窗口登记审核岗民警。其主要负责机动车的登记，包括新车注册登记和外籍车辆转入登记业务。在办理外籍车辆转入登记时，其主要职责是审查机动车查验记录表、机动车转入档案、核对机动车登记证书上的业务往来，通过原车号、车型调出原车的信息资料，在其中录入外检经办人及查验时间，保存后登记车辆就转入了本辖区，同时该车的信息也进入了全国车辆信息库。各型号的车辆（含半挂车）的技术参数，属于国家强制性规定，同时车辆出厂合格证上的相关技术参数与国家工信部公告的技术参数是一致的，所以按规定车辆的相关技术参数是不能更改的，但黄某某通过其工作的襄阳市车管所大厅13号窗口前台电脑将原车号、车型调出车辆信息资料后，修改办理转入登记手续车辆的相关技术参数，将修改后的参数保存，修改保存后的数据最终会上传至全国公安车辆业务数据库。
2013年5月初的一天，郭某某开车到襄阳市交警五大队家属院内与黄某某见面，郭让黄某某帮忙修改办理转入登记手续车辆的相关技术参数，黄答应，同时，郭某某送给黄某某1万元现金，作为修改办理转入登记的5台外籍半挂车相关技术参数的酬劳，黄予以收受。次日，郭某某将要转入的5台外籍半挂车的信息发给黄，信息内容为：原车号，修改增大的三项技术参数：即总质量、整备质量和额定载质量，外检时间及外检民警的姓名。黄根据郭某某的要求对这5台外籍半挂车的相关参数信息违规在电脑上进行了修改，保存后黄打出选号单，由郭拿着选号单到后面的窗口继续办理外籍半挂车转入业务。在此之后，郭某某多次找黄某某修改增大外籍转入半挂车的三项技术参数。从2013年5月至2013年11月，郭某某以鲁泰、金滨洋、永易、泰瑞和瑞通佳等五家物流公司名义找黄某某办理转入登记的外籍半挂车共计274台，其中黄某某按照郭某某要求修改增大车辆总质量、整备质量和额定载质量的外籍转入半挂车221台。修改数据后，这221台车的载重量增大，使车辆违法超载运输合法化，车主最大化获取私利，也使车辆存在重大安全隐患。郭某某每次通过手机短信发给黄某某车辆信息，黄某某进行修改后，郭于当日通过手机银行账户按每台车2000元的标准给黄某某转账给黄好处费。2013年5月至11月，黄某某共收受郭某某好处费575600元。具体如下：
一、收受郭某某现金两次，共计26000元。
1.2013年5月初的一个周日，郭某某第一次找黄某某修改5台外籍转入半挂车，送给黄某某现金1万元；
2.2013年11月13日中午，郭某某最后一次找黄某某修改8台外籍转入半挂车，并用档案袋装了16000元现金在车管所送给黄某某。
二、以银行转款方式收受郭某某好处费四十七次，共计549600元。
1.2013年5月11日，郭某某转1万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
2.2013年5月13日，郭某某转1.7万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
3.2013年5月14日，郭某某转2万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
4.2013年5月15日，郭某某转1.8万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
5.2013年5月16日，郭某某转2万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
6.2013年5月17日，郭某某转1.6元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
7.2013年5月20日，郭某某转1.8万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
8.2013年5月22日，郭某某转1.8万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
9.2013年5月23日，郭某某应转8000元到黄某某持有的证人一的建行卡中，但操作失误转了8万元，后2013年5月24日，黄某某转回5万元和2.2万元到郭某某的卡中；
10.2103年5月28日，郭某某转0.6万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
11.2013年5月29日，郭某某转2万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
12.2013年5月30日，郭某某转2万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
13.2013年5月31日，郭某某转0.6万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
14.2013年6月3日，郭某某转0.8万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
15.2013年6月4日，郭某某转0.8万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
16.2013年6月7日，郭某某转0.45万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
17.2013年6月7日，郭某某转0.65万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
18.2013年6月9日，郭某某转0.2万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
19.2013年6月9日，郭某某转0.6万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
20.2013年6月13日，郭某某转1.4万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
21.2013年6月17日，郭某某转0.6万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
22.2013年6月19日，郭某某转0.26万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
23.2013年7月19日，郭某某转0.8万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
24.2013年7月23日，郭某某转0.4万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
25.2013年7月25日，郭某某转0.4万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
26.2013年7月26日，郭某某转0.6万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
27.2013年8月6日，郭某某转2.1万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
28.2013年8月7日，郭某某转1.2万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
29.2013年8月9日，郭某某转0.4万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
30.2013年8月13日，郭某某转0.2万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
31.2013年8月14日，郭某某转0.4万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
32.2013年8月16日，郭某某转0.5万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
33.2013年8月19日，郭某某转1万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
34.2013年8月20日，郭某某转1万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
35.2013年8月21日，郭某某转1万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
36.2013年8月23日，郭某某转1万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
37.2013年9月2日，郭某某转0.8万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
38.2013年9月3日，郭某某转0.6万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
39.2013年9月4日，郭某某转1万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
40.2013年9月5日，郭某某转0.4万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
41.2013年9月13日，郭某某转3.2万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
42.2013年9月19日，郭某某转3万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
43.2013年9月25日，郭某某转0.6万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
44.2013年9月27日，郭某某转0.4万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
45.2013年10月25日，郭某某转3.6万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
46.2013年11月1日，郭某某转2万元到黄某某持有的证人一的建行卡中；
47.2013年11月8日，郭某某转2.9万元到黄某某持有的证人一的建行卡中。
2013年11月底，因黄某某违规办理车辆业务的事情被襄阳市交警支队纪委调查，并将黄某某修改的54台半挂车的参数在电脑上又修改回真实数据。黄某某找到郭某某退还给郭54台车的好处费108000元，由郭退赔给车主。
原判认定上述事实，有下列经一审庭审举证、质证的证据证实：
1.襄樊市人民政府办公室文件襄樊政办发（2010）110号文件“关于印发襄樊市公安局主要职责内设机构和人员编制规定的通知”、黄某某的“干部三龄两历认定表”、干部履历表、襄阳市公安局交通警察支队车辆管理所出具的“黄某某个人简历”，证实黄某某系国家工作人员。2.行贿人郭某某的证言，证实其长期在车管所从事车辆代办业务，想把车辆代办事情办成，就按潜规则给民警回扣或好处费。2013年4月底或5月初其认识了黄某某，黄在车管所13号窗口工作，该窗口是机动车登记查验岗，主要办理机动车登记业务，包括新车注册登记和车辆转入（或转出）登记业务。其找黄某某代办外籍半挂车转入业务时，让黄修改半挂车的总质量、整备质量和额定载质量这三项参数。每辆车出厂时有个合格证，合格证记录有这三项参数等数据，这个数据是与国家发改委公告该车型的参数数据一致，是国家强制性的规定数据，不能更改。其代办的半挂车总质量一般是30至40吨，其找黄某某办理外籍半挂车转入时，一般将半挂车的总质量增大到58吨，将整备质量修改增大到8吨，额定载质量修改增大到50吨，使整备质量与额定载质量的总和等于修改后增大的总质量。增大吨位使车辆违法超载运输合法化，车主谋取非法利益。其从2013年4月底或5月初找黄某某修改增大吨位办理外籍半挂车转入业务，截止2013年11月黄某某因违规修改半挂车业务暴露接受交警支队纪委调查止。办理的半挂车台数总数应该约有270台以上，没有超过300台。其第一次找黄某某是2013年5月一个周末，其到黄某某住的交警五大队家属院，在其车上，其对黄某某讲通过他办理外籍半挂车转入时，修改参数吨位，并告诉他，他所在的13号窗口电脑可以修改参数，并能保存。黄答应试试，其临走时给黄1万元现金，黄收下了。第二天其将要修改增大吨位的5台车信息发给黄，黄依据信息进行了修改。其是按照每台车2000元的标准给黄某某好处费。其最后一次支付款项是2013年11月13日，在车管所给了黄某某16000元现金，是已经办好的8台车的好处费。其他的好处费都是转入黄提供的以证人一姓名开户的建行卡（尾号106卡），总金额有57万元多元。3.证人一的证言，证实其与黄某某是同学、老乡。其有个尾号106的建行卡，是2013年1月10日开设的，2013年4月黄某某问其有无多余银行卡给他使用，其把这个余额只有98.7元尾号106的卡给了他，并告诉了密码。黄某某使用该卡直到2013年11月，后让其将该卡销户。其于11月14日销户。黄某某在使用该卡期间，其手机捆绑有该卡的存、取手机短信提醒。其经常收到一个姓郭的存入该卡的短信提示，其又将短信转发给黄某某。2014年2月，黄某某与其协商将他一笔48.2万元的钱从镇桂萍（黄某某岳母）账户转入其另一个尾号为9951的建行卡。因其怕该款与自己的钱混淆，于2014年2月25日当天，用自己姓名另外开设了一个建行账户（尾号262），将48.3万元转入了该卡。4.证人二的证言，证实其在车管所综合科内勤岗工作。黄某某在2013年5月被领导授权在13号窗口办理车管业务，是机动车登记审核岗。外籍车辆转入时，先在车管所进行外检合格后，民警在机动车查验记录表签署合格。当事人持该表在13号窗口填转入申请表，机动车登记审核岗民警要审查机动车查验记录表、外地车管部门转出提出的机动车转入档案、初审合格后民警在电脑系统输入原车号、车型调出原车的信息资料，并将电脑系统数据与机动车档案中的车辆业务往来记载核对无误后，在该车原始电脑信息上录入外检经办人及查验时间，点击保存车辆就转入本辖区了。同时该车信息进入全国公安交通应用管理平台系统电脑车辆信息库。按照国家法律法规及规章规定，各种型号车辆的参数，国家工信部在数据库有公告，属于国家强制性规定。车辆出厂时合格证标明了该车符合国家规定的各种数据参数，车管所民警在窗口办理车辆业务时在系统平台录入车辆参数等数据是不能更改的。13号窗口原来电脑是可以更改车辆参数数据，并且能保存修改后数据上传至全国车辆业务数据库。因为黄某某利用系统漏洞才出事，现在电脑系统漏洞已经修补，目前大厅办理车辆参数修改没有权限。5.行贿人郭某某银行往来明细，证实2013年5月11日起至同年11月8日止，由其转至证人一账户47笔，合计金额549600元。6.证人一建行银行账户往来明细，证实2013年5月11日起至同年11月8日止，收郭某某转至证人一账户47笔，合计金额549600元。7.镇桂萍账户转入证人一银行帐户483000元的二人银行明细。8.郭某某与永易、金滨洋、泰瑞、瑞通佳和鲁泰五家物流公司的关系材料。9.黄某某违规办理的221台半挂车的车辆档案。10.襄阳市公安局交通警察支队车辆管理所出具的证明，证实黄某某私自更改转入登记的外籍半挂车共计274台，该所已经将更改的车辆电脑系统数据更正，有54台车主到该所更换了新行驶证和登记书。11.车管所出具的黄某某业务办理权限证明。12.证人三的证言，证实2013年11月初其接到信息，说有两台大货车被襄阳车管所更改了数据，并提供了车牌号。其马上安排人调出车辆档案进行检查，发现确实被更改了数据。修改人是黄某某。其和教导员商量后报告了市交警支队领导，后把黄带到支队纪委停职检查。黄交代出50多台修改过的车后，车管所已经将该54台大货车数据更正过来。黄在检察院交代他修改了274台大货车的数据，修改的数据包括总质量、整备质量和额定载量，司机们通过修改额定载量加大载重吨数。后来车管所将这274台车辆数据都更正过来了。没过多久，其中一台车在运输中被交警查出来，因更改车辆数据要扣12分，罚款2000元，处罚较重。这事在司机中传开，就有十几个山东司机到市政府信访局闹事，其让司机到车管所解决，把这些车主的行车证和登记证书都更换为新的。私自更改大货车的载重量对车本身质量有影响，对刹车系统有伤害，产生安全隐患，对道路也会造成破坏。黄某某的行为对公安机关、车管所的影响很大，很多来车管所办事的群众知道这事，对车管所声誉有不良影响。13.证人四的证言，证实在2013年11月初接到信息发现黄某某更改车辆信息，黄在纪委交代更改了274台车辆的数据，车管所后来都更改过来了。其听王所长说有几个车主找到所里，给一部分车主发了新证。黄的行为给车管所形象造成很大伤害，所里一直在改进服务，树立形象。出了这事后，评先创优搞不成了，干警士气低落。黄某某利用被授权的权限在电脑上操作修改大货车数据，只能发生在变更登记的过程中。14.证人五的证言，证实其是黄某某的分管领导，但只对他出勤及工作态度进行管理，其他管不了。黄某某在车管平台工作，电脑有自己的用户名和密码，只有黄一个人知道，黄在电脑里权限内进行工作，其他人干涉不了。黄的行为对车管所的声誉有影响。15.被告人黄某某对其受贿575600元犯罪事实及对其违反规定更改机动车数据信息保存进入数据平台的事实供认不讳。被告人黄勇还供述，其行使的职责权限是《警察法》，其工作依据是《机动车登记工作规范》，其经不起利益诱惑，利用工作和职权之便私自修改机动车数据。2013年11月所里把54台车的数据更改过来了，更换了行车证。11月下旬来了5、6个车主要求再把数据改回去，所里拒绝了他们的无理要求，他们说花了钱的要赔偿损失。他们走后，过了几天从山东来了辆大客车载了不少车主找所领导，后来领导通知其处理，其喊来了郭某某，郭将收的他们的钱退还了并签了协议，他们才走。其行为造成车辆安全隐患，危害公共安全，对路面损害严重，对襄阳市公安机关的声誉造成恶劣影响。
同时查明，2014年3月14日被告人黄某某涉嫌滥用职权从交警支队纪委到案，如实主动供述其涉嫌滥用职权的犯罪事实，并主动交代检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，认罪态度较好，有悔罪表现。黄某某涉嫌受贿计575600元，在交警队纪委调查期间退赔车主108000元，在检察机关退赃467600元。积极主动检举揭发从事车辆外检业务民警受贿线索，经查证属实，已经立案侦查。
原判认定上述事实，有下列经一审庭审举证、质证的证据证实：
1.襄城区检察院反贪局出具的情况说明，证实2014年3月14日黄某某涉嫌滥用职权从交警支队纪委到案，能如实主动供述其涉嫌滥用职权的犯罪事实，并主动交代检察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，认罪态度较好，有悔罪表现。黄某某涉嫌受贿计575600元，在交警队纪委调查期间退赔车主108000元，在检察机关退赃467600元。积极主动检举揭发从事车辆外检业务民警受贿线索，经查证属实。2.查封、扣押清单，湖北省暂扣款物票据，证实退赃情况。
原审判决认定，一、被告人黄某某犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处没收个人财产人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；决定执行有期徒刑八年六个月，并处没收个人财产人民币十万元。二、扣押在案的违法所得予以没收，上缴国库。
上诉人黄某某上诉及辩护人辩护称，原判对黄某某受贿罪量刑过重，黄某某虽有滥用职权的行为，但没有造成实际后果，不构成滥用职权罪。
经审理查明，原判认定的事实清楚，证据确实、充分，判决所采信的证据均经一审开庭质证，证据来源合法有效，本院予以确认。
本院认为，上诉人黄某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物575600元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。黄某某还违反工作职责权限，违法更改机动车数据，致使国家机关声誉遭受不良影响，造成恶劣社会影响，其行为还构成滥用职权罪。黄某某在涉嫌滥用职权被采取调查措施期间，如实供述办案机关尚未掌握的受贿事实，有自首情节，依法可从轻处罚；案发后积极退还全部赃款，依法可酌情从轻处罚；其检举揭发他人犯罪行为，经查证属实，有立功表现，依法可以减轻处罚。上诉人黄某某上诉及辩护人辩护称，原判对黄某某受贿罪量刑过重。经查，原判已综合考虑黄某某自首及立功的法定从轻或减轻处罚情节，以及退还全部赃款的酌定从轻处罚情节，在法定刑幅度内已对其减轻处罚，量刑并无不当。该上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。上诉人黄某某上诉及辩护人还提出，黄某某虽有滥用职权的行为，但没有造成实际后果，不构成滥用职权罪。经查，黄某某负有审核登记机动车数据并如实录入全国车辆业务数据库的职责，但其违反工作规定，利用其被授予的职权，擅自更改车辆参数数据，并将更改后数据上传至全国车辆业务数据库，造成机动车的车载重量增大，使车辆违法超载运输合法化，也使车辆存在重大安全隐患，事发后给国家机关声誉造成不良影响，原判据此认定其行为造成恶劣社会影响，构成滥用职权罪并无不当。该上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。原判认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张富民
审 判 员 闫建华
代理审判员 姬劲松
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 姜 柯