广西壮族自治区百色市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂10民终441号
上诉人（一审原告）梁某某，农民。
上诉人（一审原告）梁某某（曾用名梁某甲），农民。
上诉人（一审原告）梁某某（曾用名梁某乙），农民。
上诉人（一审原告）梁某某，农民。
四上诉人共同委托代理人曾加，广西澄碧律师事务所律师。被上诉人（一审被告）百色市右江区龙景街道办事处大旺村民第一组。
诉讼代表人梁以景，该组组长。
委托代理人李志成，百色市右江法律服务所法律工作者。
上诉人梁某某、梁某某、梁某某、梁某某与被上诉人百色市右江区龙景街道办事处大旺村民第一组土地征收补偿费用分配纠纷一案，不服百色市右江区人民法院（2015）右民一初字第1878号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年4月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月27日公开开庭审理了本案。上诉人梁某某、梁某某、梁某某、梁某某及其委托代理人曾加、被上诉人诉讼代表人梁以景及其委托代理人李志成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告梁某某等4人系被告小组的村民，1989年间，四原告父亲梁以业（2006年6月去世）在属于大旺村一组集体所有的位于百色市大华厂铁丝网旁的山地开垦种植芒果，后逐年扩大开荒山地面积至38.243亩。2014年间百色市因城市发展需要征用土地，四原告开荒的38.243亩山地全被征用。2014年8月14日，以右江区国土资源局为甲方、大旺村一组为乙方、梁某某等5人为丙方、右江区龙景街道办大旺村民委为丁方签订了《征收集体土地补偿协议书》，被征用的山地面积共计43.565亩（含原告的38.243亩），土地补偿费、安置补助费两项合计3055736.23元（43.565亩×70142元／亩）以及青苗补偿费。青苗补偿费已支付给原告。因原被告对土地补偿费和安置补助费的归属存在争议而成诉。
一审法院经审理认为，农民集体所有的不动产和动产，属于集体成员集体所有。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六第一款规定，涉案的山地被征收后所得的土地补偿费应属于被告大旺村一组集体所有，故对原告主张被告支付土地补偿费1104534.33元（38.243亩×4126元／亩×7倍）于法无据，法院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款的规定，征收耕地的安置补助费的计算与被征收单位平均每人占有耕地的数量有关，需要安置的农业人口人数不是单指承包经营户，而是指土地被征用的整个村民小组的成员。国家征用村民小组土地的安置补助费依法是支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，故对原告主张被告支付安置补助费1577906.18元（38.243亩×4126元／亩×10倍），于法无据，法院不予支持。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第（三）项，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一、第二款，《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十六条第一款之规定，判决驳回原告梁某某、梁某某、梁某某、梁某某的诉讼请求。
上诉人梁某某、梁某某、梁某某、梁某某不服一审判决，在法定的期限内上诉称，一、一审判决认定事实不清，导致判决错误。1、梁某某等4人长期耕种经营被征土地，根据政府“消灭荒山，谁种谁有”，“谁开荒、谁拥有”的政策规定，上诉人已取得被征土地的承包经营权。2、被征土地是上诉人自己开荒耕种经营的土地，已连续耕种经营有25年，被上诉人无异议，按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，上诉人有权取得被征土地的土地补偿费。3、上诉人几个家庭的生存生活全赖被征的几十亩地，土地被征后生活无着落。4、上诉人几家经营被征的土地，投入大量的智慧和经验，使荒山变成了熟地，将荒山改造为良地，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第十七条第二款：“对提高地的生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。”的规定，上诉人理应得到补偿。二、一审判决适用法律错误，导致判决错误。1、关于安置补助费由谁享有的问题。一审判决适用《中华人民共和国土地管理法》第四十一条第二款错误，应适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第二十三的规定。2、关于土地补偿费归谁享有的问题。《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，被征土地的土地补偿费应当归上诉人所有。综上，一审判决无视法律法规规定，片面、静止、轻率作出错误判决，特上诉请求二审法院撤销一审判决，判决被上诉人小组支付给上诉人征地安置补助费1577906.18元、支付土地补偿费1104534.33元的70-80%。被上诉人百色市右江区龙景街道办事处大旺村第一组答辩称，一审认定事实清楚，审判程序合法，判决妥当，要求维持一审判决。
二审诉讼期间，双方当事人均没有提交新的证据，对一审查明的事实也没有异议，本院依法予以确认。
本院认为，土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当为征地补偿安置方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人即全体村民。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上”，该规定明确了土地补偿费的归属。其次，我国的土地制度为农村土地集体所有制，这是农村土地制度改革的前提与创新的起点，也是农村土地制度改革的底线。而农村基本经营制度是农村土地集体所有制的实现形式，无论土地如何经营，也不论承包经营权如何流转，土地的所有权都归集体。梁某某等4人虽经营该被征收的土地二十多年，但其拥有的仍然为土地的经营权而非土地的所有权，土地为集体所有的性质是不可能改变的。因此，上诉人梁某某等4人上诉请求被上诉人小组支付已收到的土地补偿费70-80%给他们，该请求无事实和法律依据，本院无法予以支持，本院对上诉人的该项请求应予驳回。关于安置补助费的分配。安置补助费系对被征地的农户丧失土地承包经营权的补偿，只要该农户放弃统一安置，安置补助费应全部支付给农户，但这里所指的是取得承包经营权的土地。对于什么是土地承包经营权，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“农民所有的土地由本集体经济组织成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。。农民的土地承包经营权受法律保护。”这里的土地承包经营权仅指承包的责任田地，即为本集体经济组织成员提供基本生活保障的田地。其承包的主体限制为本集体经济组织的成员，且以户为单位，承包经营期限为三十年，在三十年的承包经营期限中，执行增人不增地、减人不减地的政策。属于责任田地的土地被征收后，被征地的农户不要求统一安置的，安置补助费才全部支付给该农户。但本案被征收的土地所有权为被上诉人小组，上诉人开荒经营的土地，在开荒经营中已取得收益，且收益小组并没有分享。上诉人虽开荒投入了很多的劳力物力，但这种投入上诉人是为了有更多的产出，取得更高的收益而投入的，被上诉人小组并没有在上诉人的投入中受益。上诉人开荒与否，都不影响该土地被征收后征收单位向被征收单位支付安置补助费，如上诉人不去开荒，对安置补助费的分配是没有请求权的。因此，被征收的土地是开荒地，上诉人不符合安置的条件，需要安置的对象应为被征地小组的所有成员。但根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第六款：“支付土地补偿费和安置补助费，尚不能让需要安置的农民保持原有的生活水平的，，可以增加安置补助费。”的规定，安置补助费的补偿目的系要保持被征地农户原有的生活水平。本案的上诉人用自己的勤劳和智慧，把荒地开垦为果园地，也确实在经营果园地当中，生活的质量和水平得到很大的提高。现土地被征收，果园客观上已不能经营下去，势必影响上诉人原有的生活水平。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十一条的规定，上诉人可以获得相应的补偿。本院根据公平原则，充分考虑小组其他成员的利益，决定给予上诉人梁某某等4人安置补偿费的30％补偿，即被上诉人小组应支付安置补助费473371.85（1577906.18×30%）元给上诉人梁某某等4人。综上，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，但适用法律及判决部分不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国物权法》第一百二十一条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第四十七条第六款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销百色市右江区人民法院（2015）右民一初字第1878号民事判决；
二、由被上诉人百色市右江区龙景街道办事处大旺村第一组支付安置补助费473371.85元给上诉人梁某某、梁某某、梁某某、梁某某。
三、驳回上诉人梁某某、梁某某、梁某某、梁某某要求被上诉人百色市右江区龙景街道办事处大旺村第一组支付土地补偿费1104534.33元的70-80%的诉讼请求。
一审案件受理费28260元，减半收取14130元，由上诉人梁某某、梁某某、梁某某、梁某某负担11607元；被上诉人百色市右江区龙景街道办事处大旺村第一组负担2523元；二审案件受理费28260元，由上诉人梁某某、梁某某、梁某某、梁某某负担23214元；由被上诉人百色市右江区龙景街道办事处大旺村第一组负担5046元。
上述付款义务，义务人应按本案生效判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，否则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本判决规定的履行期限最后一日起二年内向一审法院或向与一审法院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行，逾期则视为放弃权利。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄美逢
审 判 员 玉 江
代理审判员 张 海
二〇一六年七月五日
书 记 员 蒙烁羽