山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）历行初字第143号
原告张嘉龙，男，1956年1月27日出生，汉族，住济南市。
被告济南市公安局交通警察支队历下区大队，住所地济南市。
法定代表人孙小鹏，大队长。
委托代理人王锋，济南市公安局交通警察支队历下区大队法制科科长。
原告张嘉龙不服被告济南市公安局交通警察支队历下区大队2014年7月17日作出的3701021019016040号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，于2014年9月2日向本院提起行政诉讼，要求：1、撤销济南市公安局交通警察支队历下区大队作出的3701021019016040号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》；2、诉讼费用由被告承担。本院同日受理后，于2014年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月24日公开开庭审理了本案。原告张嘉龙，被告济南市公安局交通警察支队历下区大队的委托代理人王锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月17日被告济南市公安局交通警察支队历下区大队作出3701021019016040号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》，主要内容为：被处罚人于2013年11月10日15时04分，在山大路实施机动车违反规定停放、临时停车，驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款之规定，罚款人民币壹佰圆整。
被告济南市公安局交通警察支队历下区大队向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、2013年11月10日15时左右照片复印件一张；
2、2014年7月17日出具的3701021019016040号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》；
3、照片复印件一张，证明原告停车的位置是在人行道上。
4、济公交复决字（2014）第1022号《行政复议决定书》。
被告提供适用的法律法规如下：
1、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第五十六条、第九十三条第二款、第一百一十九条；
2、《山东省实施办法》第四十九条；
3、《济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》第十七条第二款。
原告张嘉龙诉称，2013年11月10日下午3点左右，原告将车号为鲁AZ11**的一辆小型机动车头朝北顺向停放在了山大路东侧、七中西门北侧、人行道的右侧路缘石的右侧的路外，被历下区交警大队贴上了《违法停车告知单》。随后，原告在规定的时间内提交了撤销《违法停车告知单》的书面申请，交到了历下交警大队，答复是必须接受处罚后才能提出复议申请。无奈，原告接受处罚后，向济南市公安局交通警察支队提出了复议申请，市交警支队于2014年8月19日作出济公交复决字（2014）行政复议决定书：维持该项处罚决定。原告不服，特向贵院提起行政诉讼。1、处罚的适用法律错误；2、原告没有影响道路上行人和车辆的通行；3、《中华人民共和国道路交通安全法》所说的“没有停车标志的”，指的是在“道路上”，而绝非是在道路以外，而“道路”的边界，就是路缘石；4、处罚的程序不当；5、按照行政案件举证原则，被告有义务举证，证明原告停车的位置是道路，或者提供被告有权在非道路上按照《道交法》执法的证据；6、《中华人民共和国道路交通安全法》的处罚目的是为了保持道路的畅通，不影响车辆和行人的通行。综上所述，原告在道路以外停车，没有影响行人和车辆的通行及道路的畅通，没有违反任何法律规定，被告的行政处罚没有法律依据，应当予以撤销，并退还所收罚款。
原告向本院提交了以下证据：
1、照片一张，证明原告停车没有阻碍行人通行，没有造成道路拥堵，没有造成道路安全法规定的法律后果。原告停车的位置距离右侧路缘石有30厘米以上，道路上行人通行自如。
2、照片一张，同样证明原告没有妨碍通行，人行道上还有一辆三轮车都可以通行，所以不能称原告影响了交通。
被告济南市公安局交通警察支队历下区大队辩称，答辩人作出的处罚决定书认定原告交通违法行为事实清楚、证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。1、2013年11月10日15时许，历下区交警大队民警依法在山大路解放路口以南的路段执勤时，发现鲁AZ11**号小客车停放在山大路东侧道路上，由于当时驾驶人不在现场，执勤民警对该车违法停车行为进行了拍照，并张贴了违法停车告知单。2、从执勤民警拍摄的鲁AZ11**号小客车现场照片中可以看出其车辆是停在山大路东侧的道路上，停车的地方并没有施划停车位，原告将车辆停放在此，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《山东省实施办法》第四十九条第一款第三项之规定，显然原告的违法事实存在。2014年7月17日原告到历下交警大队处理违法行为，民警在告知其违法事实，拟做出的处罚决定，并听取了当事人的陈述和申辩后，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款，依法做出了3701021019016040号行政处罚。3、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条规定，本法中下列用语的含义：（一）“道路”，是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所；《济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定的通告》第十七条第一款规定，城市道路包括机动车道、非机动车道、人行道、街头空地、广场、道路绿地、隔离带及其附属设施。综上，原告停车的地点应为道路的范畴。4、原告对决定不服，向交警支队法制科申请行政复议，8月19日交警支队法制科依法作出了济公交复决字第（2014）1022号行政复议决定书，维持历下交警大队作出的第3701021019016040号行政处罚决定。综上，答辩人请求法院查明案件事实，依法判决维持第3701021019016040号简易程序处罚决定书，以维护交通法律、法规的正确实施，创造安全、畅通、和谐的道路交通环境。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供的1-4号证据的真实性无异议，但对证明内容有异议，原告认为“原告停车的位置在路外，没有违反道路交通安全法，人行道上极少有行人，原告停车没有造成影响，不应受到处罚”。本院认为，上述证据1-4来源合法，客观真实，足以证实3701021019016040号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》所载明的事实，对1-4号证据，本院予以采信。原告所称“停车的地方不是道路”与事实不符，从现场的情况可以很明显的判断原告停车的位置属于行人通行的人行道；原告提交的1-2号证据也不能证明其所称“停车的地方不是道路”，对原告的证据主张，本院不予支持。
经审理查明，2013年11月10日15时许，济南市公安局交通警察支队历下区大队民警在山大路解放路口以南路段执勤时，发现鲁AZ11**号小客车停放在山大路东侧道路上，驾驶人不在现场，执勤民警对该车违法停车行为进行了拍照，并张贴了违法停车告知单。2014年7月17日被告作出《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》（3701021019016040号）。
本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外”，第九十三条第二款规定“机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可以将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点”。根据上述规定，被告济南市公安局交通警察支队历下区大队作出3701021019016040号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》的具体行政行为所依据的事实清楚，程序合法完备，适用法律法规正确。原告要求撤销3701021019016040号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》的主张没有事实理由和法律依据。据此，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张嘉龙要求撤销3701021019016040号《山东省公安交通管理简易程序处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元由原告张嘉龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 任 军
人民陪审员 梁 颖
人民陪审员 李宗善
二〇一四年十一月十二日
书 记 员 丁秀娟