四川省广元市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)川08行终2号上诉人（原审原告）杜华权，男，生于1971年9月14日，汉族，住四川省旺苍县。委托代理人何韬，四川天使明月律师事务所律师。被上诉人（原审被告）广元市人力资源和社会保障局，住所地：四川省广元市利州区。法定代表人匡顺华，该局局长委托代理人淳晓强，该局政策法规科干部。委托代理人贾玉慧，剑阁县人力资源和社会保障局干部。第三人四川新纪元电动汽车动力总成有限公司，住所地：四川省剑阁县剑门工业园区。法定代表人赵子雄。上诉人杜华权因与被上诉人广元市人力资源和社会保障局、第三人四川新纪元电动汽车动力总成有限公司工伤认定一案，不服四川省剑阁县人民法院(2016)川0823行初21号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年1月15日公开开庭审理了本案。上诉人杜华权的委托代理人何韬、被上诉人广元市人力资源和社会保障局的委托代理人淳晓强、贾玉慧出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原审法院查明，2015年4月1日，杜阳与新纪元公司签订为期三个月培训协议，被新纪元公司安排到湖北省襄阳市南漳县九龙坡青山自然能源研究院接受培训。培训结束后因新纪元公司在剑阁县剑门工业园区厂房未建设完毕，新纪元公司继续委派杜阳等人在青山电动车厂实习操作，培训期间的人员管理和工资发放均由新纪元公司负责，新纪元公司于2015年10月8日与杜阳签订劳动合同书及培训协议，该培训协议约定：培训人员在培训期间应遵守培训机构和新纪元公司的规章制度，不得有任何违纪违法行为。2015年10月28日杜阳下班后，18时10分，在青山电动车厂门前路段横过道路时，与马年波驾驶的由白马山鞭炮厂至南漳县城的鄂H5N5**轿车相撞，致杜阳严重颅脑损伤，后经南漳县人民医院抢救无效，于2015年10月31日死亡。2015年11月5日，湖北省南漳县公安局交通警察大队作出南公交认字【2015】第2015056C号道路交通事故认定书：马年波负此事故的主要责任，杜阳负此事故的次要责任。后杜阳的父母杜华权、熊剑英以与马年波、中国大地财产保险股份有限公司京山支公司存在机动车交通事故责任纠纷向湖北省南漳县人民法院提起民事赔偿诉讼，2016年1月11日，湖北省南漳县人民法院作出【2015】鄂南漳民一初字第00261号民事判决：由中国大地财产保险股份有限公司京山支公司于本判决生效后十日内在交强险限额范围内赔偿杜华权、熊剑英精神抚慰金等损失120000.00元，在商业第三者责任险内赔偿300000.00元。马年波赔偿24876.97元。2016年5月11日，杜华权向广元市人社局申请工伤认定，并提交了杜华权委托代理人对杜阳同事杨志、左天才、杜冲的调查笔录等证据材料。2016年5月23日，广元市人社局认为杜华权的工伤认定申请符合工伤认定受理的要件决定予以受理，并分别向杜华权、新纪元公司送达广人社工受【2016】3013号《工伤认定申请受理决定书》、广人社工举【2016】3004号《工伤认定举证通知书》，告知新纪元公司：如认为此伤害事故属于工伤，无异议的请书面告之，如认为此伤害事故不属于工伤。依照《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，要求新纪元公司在收到此通知之日起10日内，提交不属于工伤的证据。新纪元公司向广元市人社局提交了青山电动车厂关于杜阳交通事故证明材料的书面说明、包括生产厂房、员工宿舍、职工食堂在内的厂区照片、《员工生活管理规定》等材料。2016年7月4日，广元市人社局派员前往湖北省南漳县公安局交通警察大队、青山电动车厂进行调查。提取了湖北省南漳县公安局交通警察大队于2015年10月30日对与杜阳在交通事故发生当日下午下班后同路前往厂区外参加同事生日宴会的杜冲的询问笔录及新纪元公司员工在青山电动车厂实习操作期间外出人员登记表等证据材料，询问了新纪元公司派往青山电动车厂实习操作的员工杜冲、李春梅、赵思、新纪元公司负责处理杜阳伤亡事故的王华以及青山电动车厂厂长舒忠彬、出纳宋照才，并制作了调查笔录。2016年7月20日广元市人社局作出的广人社工决【2016】3019号《不予认定工伤决定书》，认定杜阳2015年10月28日下午6时10分工作结束后，既无外派业务，又未履行请假手续的情况外出参加朋友聚会，在青山电动车厂门前路段横过公路发生交通事故受伤，依法不属工伤或者视同工伤。被告广元市人社局于2015年7月22日、7月25日分别向杜华权、新纪元公司送达该决定书。原告不服，在法定起诉期限内诉来本院，要求依法撤销该决定书。本案审理期间，本院就杜阳赔偿事宜进行案外协调，原告与第三人未达成协议。原审法院认为：原、被告的诉辩意见表明本案争议焦点是杜阳2015年10月28日下午6时10分发生的非其主要责任的交通事故导致其受伤是否属于下列情形，可否认定为工伤：一、杜阳受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的情形；二、杜阳事发当日离厂外出是从事与生产、生活相关的活动，其受伤是履行工作相关的行为所致。被告提交的证据足以证明死者杜阳生前是受用人单位新纪元公司安排到青山电动车厂实习操作并在青山电动车厂厂区生活、工作，其工作地与居住地均在青山电动车厂厂区，杜阳所受伤害不是《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条所指的在“上、下班途中”发生，故其受伤事故不应当适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定认定为工伤。工作原因是认定工伤的基本构成要件之一。工作原因是指导致伤害结果发生的条件是因职工从事工作或者履行工作职责造成的。在认定工伤时考察是否构成工作原因，应从职工的工作职责、工作内容以及伤害的发生与工作职责的关系等方面综合考虑。本案中杜阳下班后离厂是出于外出参加朋友聚会，纯属与其工作内容、工作职责无关的个人活动，原告也无证据证明杜阳离厂外出是必需从事的与其工作密切相关的日常生活行为，其在青山电动车厂门前路段横过公路发生交通事故才是导致其受伤的直接原因，因此，原告认为杜阳受伤系工作原因、履行工作职责相关的行为所致的主张没有事实依据，对其认为应当适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（二）项、第五条第一款第（三）项规定认定杜阳受伤为工伤的意见，本院不予支持。被告在受理原告的工伤认定申请后，向新纪元公司发出限期举证通知，并向湖北省南漳县公安局交通警察大队、青山电动车厂等单位调取证据，询问了相关证人，在《工伤认定办法》规定的期限内向原告、第三人送达了广人社工决【2016】3019号《不予认定工伤决定书》，其工伤认定程序符合相关法规规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杜华权的诉讼请求。杜华权不服一审判决，上诉称：1.杜阳与新纪元公司劳动关系成立，其被委派到青山电动厂上班，只要杜阳的行为无《工伤保险条例》第十六条的排除情形，均应认定为工伤；2.杜阳当天系与同事外出吃晚饭，不是去参加私人性质的朋友聚会，应认定为与工作相关的生活活动；3.从发生事故当事的时间地点看，明显是在下班的时间内或返回上班的单位宿舍途中，更在厂区外的合法范围内；4.杜阳当天无任何违反法律、法规、违背社会公序良俗的原则；5.职工不请假或违规外出不是认定工伤的必要条件；6.新纪元公司未为职工交纳工伤保险，为认定工伤层层设阻，其行为不应受到保护。经本院审理对一审认定的事实予以确认。二审期间，双方未提交新证据。同时查明，在外派到湖北青山电动厂工作期间，杜阳的工作地、住宿均在该厂区范围内。本院认为，本案的争议焦点为：杜阳发生交通事故时是否处于上下班途中。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予以支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。“上下班途中”的认定，应符合“以上下班为目的”、“合理时间”、“合理路线”的要求。本案中，死者杜阳生前受第三人委派到湖北青山电动厂实习操作，其工作地点、食宿均在厂区内，上诉人无证据证明在厂区外杜阳还有其他临时居住地。事发当天，杜阳于5.30下班，6点10分在厂区外公路上发生交通事故。关于杜阳下班后离厂外出的目的，被上诉人提供了杜阳的同事赵思、李春梅、杜冲的调查笔录以及湖北省南漳县公安局交通警察大队在事发当时对杜冲的询问笔录予以证实，上述证据能证明杜阳下班离厂外出系参加朋友的生日聚会的事实，即杜阳发生交通事故时并非因工作原因或因工作所需外出，也非处于从工作地到住所地、居住地、单位宿舍的途中，广元市人力资源和社会保障局不予认定工伤符合法律规定。上诉人关于杜阳下班后外出吃饭是与工作相关的生活活动，其间发生交通事故受伤应认定为工伤的的观点于法无据，不应支持。综上，上诉人上诉请求不能成立，不予支持；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，由上诉人杜华权负担。本判决为终审判决。审判长  李家祥审判员  赵冬梅审判员  李 华二〇一七年二月二十七日书记员  刘雪松