山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平行初字第282号
原告姜美妍。
委托代理人陈权（系原告姜美妍之夫）。
原告贾振亮，。
被告山东省平度经济开发区管理委员会。住所地平度市长江东路**号平度财富广场。
法定代表人刘玉明，主任。
委托代理人纪志晓，平度诚正法律服务所法律工作者。执业证号：31502011105827。
第三人山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会。住所地平度市长江西路**号。
法定代表人贾海涛，主任。
委托代理人贾秀波（系山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会文书）。
原告姜美妍、贾振亮要求被告山东省平度经济开发区管理委员会责令南姜家庄村民代表会改正针对原告承包地地面附着物所做的清除决定、责令南姜家庄村民代表会对原告所造成的财产损失按政府相关规定给予补偿，于2014年6月26日向本院提起行政诉讼，本院于2014年7月7日受理后，于2014年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。在审理过程中，原告申请追加山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会为第三人。本院依法组成合议庭，于2014年9月9日、2015年5月28日公开开庭审理了本案。原告姜美妍的委托代理人陈权，原告贾振亮，被告山东省平度经济开发区管理委员会的委托代理人纪志晓，第三人山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会的委托代理人贾秀波到庭参加诉讼。2014年9月12日，因需协调处理，在审限内无法审结，本案中止诉讼。本案现已审理终结。
原告姜美妍、贾振�诉称，2011年6月，被告辖区内南姜家庄村两委携村民代表会全体成员到原告承包地强行清除地面附着物倒地，行动中原告与南姜家庄村两委双方发生争执，南姜家庄村治安主任姜洪刚带领警卫班人员将原告贾振亮打伤，原告贾振亮随即报警，平度市公安局泰山路派出所出警，原告贾振亮住院。事后，南姜家庄村委主任贾海涛告诉原告：“这是村民代表会的讨论决定，并到现场监办，村两委只是配合执行。”原告遂找被告申请行政救济，请求依法保护其合法财产权益，被告以村民自治为由推诿、拖延并最终拒绝受理，拒不履行法定职责。综上，原告申请被告给予行政救济未果，为捍卫自身合法财产权益不受侵害，请求依法判令：1、被告责令南姜家庄村民代表会改正针对原告承包地地面附着物所做的清除决定；2、被告责令南姜家庄村民代表会对原告所造成的财产损失按政府相关规定给予补偿。
被告山东省平度经济开发区管理委员会辩称，一、原告所诉不属于行政诉讼受案范围，原告也没有向被告提交其诉状中所称的针对其地面附着物所做的清除决定，对此，我们不知情。二、从原告所诉的事实和理由看，本案系土地承包合同纠纷，应当依据农村土地承包经营合同法，原告所诉财产损失应当通过民事程序请求补偿。三、原告系两个不同的诉讼主体，不能在一个案件中处理。四、该案已经法院依法处理，且法律文书已经生效。综上，原告所诉不属于行政诉讼的范畴，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会述称，我村委意见同被告的答辩意见，原告所诉承包地已经到期，到期后我村委收回土地，不应该给原告补偿。
原告向本院提交的�据：1、EMS邮寄单。2、EMS邮寄退回单。1号、2号证据证明原告向被告申请行政救济，被告拒收。3、（2011）平民一初字第689号民事判决书。4、（2011）青民二终字第187号民事判决书。3号、4号证据证明第三人起诉原告收回承包地，在二审期间，村委召开村民代表会将原告地面附着物全部清除，村委应当等法院判决生效后申请法院强制执行。5、原告贾振亮门诊病历，证明村委在收回土地的现场将原告贾振亮打伤，110出警。6、光盘一张，证明地面附着物清除之前的情况。7、鲁政土字（2006）1618号山东省人民政府关于平度市2006年第十三批次城市建设用地的批复。证明2006年12月11日争议的土地所有权变更为平度市政府所有。
被告及第三人未向本院提交证据。
经质证，被告及第三人对原告提交的1号、2号证据有异议，认为原告申请行政救济的格式不合格，�告也没有提交证据证明村委有清除地面附着物的决定，程序不合法。对3号、4号证据真实性无异议，该判决书认定原告姜美妍承包地已经到期，在合同到期后又盖大棚、载树，违反了合同约定，原告所诉的土地是违法占地，不是合法利用，不应当予以保护，因原告违约，村委清除违章建筑物并无不当，完全是村民自治行为。对5号证据有异议，该系民事案件，不属于行政案件。对6号证据有异议，无法确认其记载的事实。对7号证据真实性无异议，该土地因土地补偿不到位，所以土地未实际交付。
经质证，本院对证据作以下确认：对原告提交的1号、2号、7号证据的真实性本院予以确认。原告提供的3号、4号生效的法律文书，均为有效证据，本院予以确认。5号、6号证据不能证明原告所诉事实，本院不予确认。
经审理查明，原告姜美妍、贾振亮系山东�平度经济开发区南姜家庄村村民。2014年6月19日，原告姜美妍、贾振亮以EMS快递方式向被告山东省平度经济开发区管理委员会邮寄行政救济申请书，申请被告责令南姜家庄村民代表会改正清除申请人承包地地面附着物倒地的决定、责令南姜家庄村民代表会就所做的决定给申请人造成的财产损失按政府相关规定给予补偿。2014年6月25日，被告拒收该邮件被退回。
另查明，本案所涉土地已于2006年12月批准转为建设用地，但该土地仍由第三人承包给原告等村民耕种。其中，原告姜美妍于2003年11月1日以叫行方式承包第三人村委土地15亩，并签订土地承包合同。合同约定承包期5年，自2003年11月1日至2008年10月30日，对承包方擅自改变土地使用用途、弃耕撂荒、挖土毁地等，及时进行劝阻，劝阻无效的，村委有权收回地，并要求其赔偿经济损失；承包方服从村委安排，只允许种植粮油、农作物，坚决不准栽树、盖房、上大棚或搞其他三产等，不准建造任何设施、不准挖土毁地。合同签订后，双方履行至2008年10月30日，后双方未续签合同，但姜美妍继续耕种，并交纳了2009年度的承包费。2010年3月9日，因姜美妍在承包土地上立桩建大棚，第三人村委组织人员，对姜美妍立桩建棚的行为进行了制止，并推到水泥桩和竹竿。2011年，山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会向本院起诉姜美妍、陈权，请求判令姜美妍、陈权停止侵害，将侵占的土地腾空并恢复原状、赔偿经济损失50000元。2011年4月8日，本院作出（2011）平民一初字第689号民事判决书，认为姜美妍延续承包一年到期后，在承包地已被征用划为建设用地的情况下，在承包地上建大棚、栽树，改变了土地使用用途，违反了合同约定，系违约行为。同时，继续占地不腾，既无合同约定，也无合法根据，村委请求姜美妍停止侵害，将侵占的土地腾空并恢复原状，证据充分，予以支持。故判决：一、姜美妍自判决生效后十日内停止对原承包山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会位于“东湾道南”的十五亩土地的侵害，将土地上的搁置物（水泥桩、竹竿等）予以清除，恢复土地原状，并将土地返还山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会。二、驳回山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会对陈权的诉讼请求。三、驳回山东省平度经济开发区南姜家庄村民委员会的其他诉讼请求。姜美妍不服该判决提起上诉，青岛市中级人民法院于2011年8月23日作出（2011）青民二终字第187号民事判决书，驳回上诉，维持原判。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，原告要求被告责令南姜家庄村民代表会改正和责令给予补偿的前提是南姜家庄村民代表会侵犯其人身权利、民主权利和合法财产权利，原告提供的证据不能证明其人身权利和民主权利、合法财产权利被侵犯。南姜家庄村民委员会清除原告地面附着物，是基于履行原告与第三人签订的土地承包合同，因原告首先违反合同约定，在承包土地上建大棚、栽树，且姜美妍清除土地上的搁置物、恢复土地原状、将土地返还南姜庄村委已经本院及青岛中院的一、二�判决予以确认，南姜家庄村民委员会的清除行为并无不当，故原告要求被告责令改正及补偿的诉讼请求于法无据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》（1989）第五十六条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告姜美妍、贾振亮的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告姜美妍、贾振亮负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
人民陪审员 周吉响
人民陪审员 杨乐园
二〇一五年六月十二日
书 记 员 郭晓斐