安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖行终99号上诉人（一审原告）安徽阜阳医药集团有限公司，住所地安徽省阜阳市开发区七里铺路219号。法定代表人蒋志坤，该公司董事长。被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河中路539号。法定代表人李平，该市市长。委托代理人李国杰，阜阳市国土资源局工作人员。委托代理人李强，安徽仲天律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）阜阳装饰城有限公司，住所地安徽省阜阳市清河路9号双顺写字楼6楼。法定代表人王飞跃，该公司董事长。委托代理人王国忠，安徽天宽律师事务所律师。委托代理人王云龙，安徽天宽律师事务所实习律师。安徽阜阳医药集团有限公司（以下简称阜阳医药集团）因诉阜阳市人民政府土地行政登记一案，不服阜阳市中级人民法院（2015）阜行初第00035号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2001年6月27日，阜阳市人民政府为阜阳装饰城有限公司颁发了阜州国用（2001）字第A110009号国有土地使用证，登记面积7784.79平方米，使用权类型为出让。一审原告阜阳医药集团向一审法院诉称，2000年9月4日，阜阳医药集团与阜阳装饰城有限公司达成整体转让房地产的协议，并正式签订了《协议书》。协议约定，阜阳装饰城有限公司转让位于七里铺218号装饰城房地产，四至范围具体四至及面积以阜阳市土地管理局确定的平面地形图为准，四至范围内的所有房地产，包括建筑物及其附属设施的所有权归原告所有。同时，双方还约定，房地产变更手续由阜阳装饰城有限公司负责办理。2000年12月18日，阜阳装饰城有限公司法定代表人王飞跃按照《协议书》的约定，为阜阳医药集团办理了（2000）068号《建设工程选址意见书》和（2000）071号《建设用地规划许可证》。2001年1月，市国土局为阜阳装饰城有限公司补办了土地出让手续，出让面积为63.25亩，用途为商业。2001年1月阜阳装饰城有限公司将该宗土地中的48.44亩变更登记到阜阳医药集团名下，其余的土地虽然交付给阜阳医药集团使用，但是阜阳装饰城有限公司没有为阜阳医药集团办理土地使用证。2001年6月阜阳装饰城有限公司为剩余土地办理了阜州国用（2001）字第A110009号《国有土地使用证》，用途为办公，面积为11.68亩。但是，阜阳装饰城有限公司却向阜阳医药集团隐瞒了该办证事实，至今没有为阜阳医药集团办理该宗地的变更登记。2007年9月，阜阳装饰城有限公司依据该证起诉阜阳医药集团的侵权，阜阳医药集团才知道阜阳市人民政府为阜阳装饰城有限公司经颁发了土地证。该证四邻指界不实，没有通知阜阳医药集团对该地块进行确认，土地用途错误。请求法院依法撤销阜阳市人民政府为阜阳装饰城有限公司颁发的阜州国用（2001）字第A110009号《国有土地使用证》。一审法院审理查明，2000年9月4日，第三人作为甲方，原告作为乙方签订了转让房地产的《协议书》，《协议书》第一条约定，甲方同意转让位于阜阳市阜颍路旁的装饰城房地产给乙方（七里铺218号）。2000年12月18日，阜阳市规划管理局为原告颁发了（2000）068号建设工程选址意见书和（2000）071号建设用地规划许可证。2001年1月11日，阜阳市土地局上报阜阳市政府《关于阜阳装饰城有限公司土地使用权出让方案的请示》，同年1月17日，阜阳市政府作出阜政秘[2001]12号《关于阜阳装饰城有限公司土地使用权出让方案的批复》，同意市土地局上报的出让方案。同日，阜阳市土地局与第三人签订了《国有土地出让合同》，合同载明的出让面积为42133.544平方米。2001年1月21日，第三人将出让土地中的32291.89亩土地办理了阜州国用（2001）字第A110005号国有土地使用证，并交付给了原告。2001年6月27日，第三人将其余的7784.79平方米土地登记到自己名下，并取得了阜州国用（2001）字第A110009号国有土地使用证。2008年11月，原告就被告为第三人颁发的阜州国用（2001）字第A110009号国有土地使用证向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼，在审理过程中，原告申请撤诉，经法院裁定准许其撤诉。2015年6月3日，阜阳医药集团向法院起诉，要求撤销阜州国用（2001）字第A110009号国有土地使用证。一审法院认为，2008年10月，阜阳医药集团因阜阳市人民政府为阜阳装饰城有限公司颁发的阜州国用（2001）字第A110009号国有土地使用证向阜阳市颍州区人民法院提起行政诉讼，后申请撤诉。故阜阳医药集团最迟于2008年10月就已经知道该行政行为的存在，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过二年。现阜阳医药集团于2015年6月再次起诉，超出法定起诉期限。且其以同一被告、同一诉讼事项再次起诉属于重复起诉，对其起诉，应予驳回。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（六）项的规定，裁定驳回安徽阜阳医药集团有限公司的起诉。阜阳医药集团上诉称，一、对于被上诉人的颁证行为存在将商业用地作为办公用地发证的明显错误，一审不予纠正，而是以超过起诉期限为由直接驳回上诉人的起诉，明显违法；二、对于第三人提供的（2003）阜民一初字第49号民事调解书，查无卷宗档案，合法性、真实性存在重大疑问，一审将该调解书作为认定案件事实的证据使用，明显违法。综上，一审法院认定事实不清，裁定错误，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。阜阳市人民政府书面答辩称，上诉人的起诉超过法定起诉期限且属于重复起诉，一审判决予以驳回正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。阜阳装饰城有限公司书面陈述称，1、2008年11月29日，阜阳医药集团要求撤销阜州国用（2001）字第A110009号土地使用证提起行政诉讼，后申请撤回起诉，2009年4月30日，颍州区人民法院裁定准许。此次阜阳医药集团基于同一事实和理由再次起诉，属于重复起诉，依法不应予以受理；2、公司针对阜阳医药集团民事侵权行为，于2007年9月29日向颍州区人民法院提起民事诉讼，并向法庭提交阜州国用（2001）字第A110009号土地使用证，医药集团提出答辩并到庭参加应诉，其当时就已经知道该行政行为的存在，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，现其起诉超出法定起诉期限。3、根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款第（五）项之规定，对于（2003）阜民一初字第49号民事调解书确认的事实，当事人无须举证。综上，阜阳市人民政府颁发的涉案土地使用证符合法律规定，请求二审法院维持原判。本院认为，安徽阜阳市颍州区人民法院于2009年4月作出的（2009）颍州行初字第6号生效行政裁定书，可以证明上诉人在2008年11月，已对阜阳市人民政府2001年6月27日为第三人颁发的阜州国用（2001）字第A110009号国有土地使用证的行为，即本案被诉行政行为提起行政诉讼，后申请撤回起诉，人民法院裁定准予其撤诉。据此，可以认定阜阳医药集团最迟在2008年11月就已经知道本案被诉行政行为的内容。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过二年”的规定，现阜阳医药集团于2015年6月再次向法院提起诉讼，明显超出法定起诉期限。综上，一审裁定驳回安徽阜阳医药集团有限公司的起诉正确。上诉人安徽阜阳医药集团有限公司的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  邓晓月代理审判员  石 音代理审判员  钟祖凤二〇一六年三月三十一日书 记 员  刘 琳附：本案相关法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；