贵州省印江土家族苗族自治县人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）黔0625刑初49号
公诉机关暨附带民事诉讼原告人贵州省印江土家族苗族自治县人民检察院。
被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司，法定代表人周国礼，系该公司经理。
诉讼代表人饶景峰，男，1973年7月1日出生于贵州省印江土家族苗族自治县，家住贵州省印江土家族苗族自治县，系被告单位监事。
被告人周国礼，男，1968年1月15日出生于贵州省印江土家族苗族自治县，汉族，初中文化，印江自治县华鑫建材矿业有限公司经理（法定代表人），住印江土家族苗族自治县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年9月27日被印江土家族苗族自治县公安局取保候审，于2017年10月20日被印江土家族苗族自治县人民检察院取保候审。
印江土家族苗族自治县人民检察院以印检公诉刑诉〔2018〕18号起诉书指控被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司、被告人周国礼犯非法占用农用地罪，于2018年4月23日向本院提起公诉。同时，印江土家族苗族自治县人民检察院以被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司、被告人周国礼的行为对生态环境造成严重破坏为由，于2018年5月2日以印检刑附民公诉〔2018〕1号起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭，于2018年5月27日公开开庭进行了合并审理。印江土家族苗族自治县人民检察院指派检察员代娟、陆德坤出庭支持公诉及民事公益诉讼，被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司诉讼代表人饶景峰、被告人周国礼均到庭参加诉讼，现已审理终结。
印江土家族苗族自治县人民检察院指控：
2015年2月18日，被告人周国礼租赁郭某1、郭某2、郭某3位于印江土家族苗族自治县刀坝镇马某的山林，2015年8月24日，被告人周国礼和饶景峰合资成立印江自治县华鑫建材矿业有限公司，依法办理了0.58公顷占用林地手续和采矿许可证，印江自治县华鑫建材矿业有限公司成立后开始在马某的山林内开采砂石，因在依法审批的0.58公顷林地范围内开采的石头质量不好，后经被告人周国礼和饶景峰商定，印江自治县华鑫建材矿业有限公司更改采矿地点，占用林地开采砂石。经鉴定，印江自治县华鑫建材矿业有限公司实际占用林地的面积超出占用审批林地面积达1.3708公顷（20.562亩）。即被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司及被告人周国礼非法占用林地面积20.562亩。
公诉机关认为，被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司及被告人周国礼的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，构成非法占用农用地罪。被告人周国礼具有自首情节，可从轻或者减轻处罚，特向本院提起公诉，并当庭提出量刑建议。
印江土家族苗族自治县人民检察院提起民事公益诉讼诉称：在履行职责中发现，被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司和被告人周国礼未办理占用林地审批手续，擅自在印江土家族苗族自治县刀坝镇马某的山林从事砂石开采，超出了原审批占用林地面积，经鉴定，擅自占用林地面积从事砂石超出1.3708公顷(20.562亩)。2017年10月20日，印江土家族苗族自治县公安局以被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司和被告人周国礼涉嫌非法占用农用地罪为由，将案件移送检察机关审查起诉。针对被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司和被告人周国礼破坏生态环境的行为，公益诉讼人于2018年2月5日通过检察日报公告等形式函告有关公益组织，建议其依法提起民事公益诉讼。截至2018年3月5日，公益诉讼人起诉人未收到符合条件的相关组织提起民事公益诉讼函复。
公益诉讼起诉人认为，被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司和被告人周国礼未办理占用林地审批手续擅自从事砂石开采，改变土地用途，数量较大，造成农用地大量损毁，对当地生态环境造成严重破坏，侵害了社会公共利益。请求判令被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司和被告人周国礼继续补植复绿林地12.662亩。
被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司和被告人周国礼对公诉机关指控非法占用农用地的事实及罪名不持异议，表示认罪，请求从轻处罚。对附带民事公益诉讼请求亦无异议，并表示愿意继续补植树木，修复生态。
经审理查明：
2015年2月18日，被告人周国礼租赁郭某1、郭某2、郭某3三户位于印江土家族苗族自治县刀坝镇马某的山林，2015年8月24日，被告人周国礼与饶景峰合资成立印江自治县华鑫建材矿业有限公司，依法办理了0.58公顷林地占用手续和采矿许可证。印江自治县华鑫建材矿业有限公司成立后开始在马某的山林内开采砂石，因在审批的0.58公顷林地范围内开采的石头质量不好，后被告人周国礼和饶景峰商定，更改采矿地点，占用林地开采砂石。经鉴定，印江自治县华鑫建材矿业有限公司实际占用林地面积超出审批占用林地面积1.3708公顷（20.562亩）。即被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司及被告人周国礼非法占用林地面积20.562亩。
另查明，被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司和被告人周国礼已进行补植树木4000株，补植复绿面积为0.5267公顷（7.9亩）。
上述事实，有公诉机关当庭举证、质证的以下证据证实：
一、书证
1、印江自治县华鑫建材矿业有限公司营业执照，证实印江自治县华鑫建材矿业有限公司于2015年8月25日成立，法定代表人周国礼，经营范围系建筑用砂石开采、土石方开挖、爆破和拆除工程。
2、户籍信息，证实被告人周国礼对非法占用农用地罪具有刑事责任能力。
3、接处警登记表、受案登记表、立案决定书，证实2017年8月20日，印江土家族苗族自治县公安局林业派出所在开展贵州省森林保护“六个严禁”专项执法行动中，发现华鑫矿业建材有限公司涉嫌非法占用林业地，印江土家族苗族自治县公安局于2017年9月1日立案侦查。
4、取保候审决定书，证实被告人周国礼因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年9月27日被印江土家族苗族自治县公安局取保候审。
5、调取证据通知书、清单，证实公安机关向县林业局调取印江自治县华鑫建材矿业有限公司办理征占用林地手续材料及相关材料；公安机关向饶景峰调取印江自治县华鑫建材矿业有限公司营业执照及山林租赁使用合同、印江自治县华鑫建材矿业有限公司章程。
6、印江自治县华鑫建材矿业有限公司章程、股东决议等材料，证实印江自治县华鑫建材矿业有限公司系周国礼、饶景峰二人共同出资组建，法人代表为被告人周国礼，公司红利为股东按照其缴纳的出资比例分取红利。
7、采矿许可证、使用林地申请表、黔林资地许某(2015)6-17号、林权证，证实被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司于2015年1月21日经贵州省林业厅批准，获得印江县刀坝镇刀坝村集体林地0.58公顷“马某砂石场露天矿场”建设项目用地许可。
8、土地使用租赁协议，证实被告人周国礼向郭某3、郭某2、郭某1租赁山林开采石料。
9、鉴定聘请书，证实印江土家族苗族自治县公安局聘请印江土家族苗族自治县林业调查规划队对华鑫建材矿业有限公司占用林地面积、类型进行鉴定。
10、鉴定意见通知书，证实被告人周国礼已获知占用林业的面积鉴定意见。
11、人员核查情况，证明被告人周国礼无前科。
12、抓获经过，证实被告人周国礼系主动到刀坝镇林业站投案自首。
二、证人证言
13、证人杨某证言，证实杨某系华鑫矿业有限公司挖机驾驶员，开山的地方为马某(小地名菜籽地)，开挖前地表上是杂木、杂草和少量马尾松。
14、证人周某证言，证实自己于2016年4月到华鑫建材矿业有限责任公司上班，上班时公司正在开采印江自治县刀坝镇刀坝村马某的林地。开初开挖是靠近砂机的山林，2017年4月左右后改挖靠近办公室的山林。
15、证人饶景峰证言，证实华鑫矿业建材有限公司于2015年8月25日成立，法人代表系被告人周国礼，股东有周国礼和本人，公司主要经营砂石开采和销售。2015年8月25日起，华鑫矿业建材有限公司开挖刀坝镇郭某2、郭某1的林地，2016年被印江自治县林业局行政处罚后办理占用林地手续，面积为0.58公顷。后因办理占用手续的林地开挖石头质量不好，经本人和周国礼口头同意后，就另行开挖别处的林地。自己与周国礼是按出资比例分配公司经营所得利润。
三、被告人的供述与辩解
16、被告人周国礼供述，证实自己系印江县华鑫矿业有限公司法人代表，公司股东为本人和饶景峰，主要业务经营砂石开采和销售。华鑫矿业有限公司与刀坝镇郭某2、郭某4、郭达航签订了山林租赁合同，从2015年8月25日，由华鑫矿业有限公司在该土地上开采砂石。因没有办理占用林地手续，被印江县林业局行政处罚，2016年办理占用林地手续，面积为0.58公顷。因办理占用手续林地开挖的石头质量不好，就另行开挖别处林地，导致开挖的林地面积超出办理手续面积，股东饶景峰也知道公司开挖林地的区域，华鑫矿业有限公司开挖林地没有开过会议，是本人同意和指挥开挖。华鑫建材矿业有限公司产生盈利后，由本人和饶景峰按各自出资成立公司的比例进行分配公司经营所得利润。
鉴定意见
17、印江县林业调查规划队刑事技术鉴定意见书，证实华鑫建材矿业有限公司占用林地面积l.3709公顷(20.5635亩)，其中
未批已征占用林地类别为商品林、地方公益林。
18、接受证据材料清单、印江自治县林业调查规划设计队关于对“印江县华鑫建材矿业有限公司占用林地鉴定意见书”的数据补正说明：证实经核实印江县林业调查规划队刑事技术鉴定意见书后予以补正，华鑫建材矿业有限公司占用林地面积1.3708公顷(20.562亩)。
五、勘验、检查、辨认等笔录及其相关证据
19、饶景峰辨认笔录(含照片)，证实饶景峰对开挖山林的区域进行了辨认，并确定地点为印江自治县刀坝镇刀坝村马某。
20、印江自治县人民检察院线索移送函、立案决定书，印江自治县人民检察院督促起诉意见书、印江自治县刀坝镇刀坝村村民委员会复函，印江自治县人民检察院关于协助查询本市范围内公益性社会组织情况的函、铜仁市民政局关于协助查询本市范围内公益性社会组织情况的回复，印江自治县人民检察院公告，印江自治县人民检察院公益诉讼层报案件审批表、请示及铜仁市人民检察院批复，证实本案为检察机关履职过程中发现，印江自治县人民检察院依法提起刑事附带民事公益诉讼程序合法。
21、印江自治县华鑫建材矿业有限公司营业执照、法定代表人身份证明、周国礼户籍信息，证实被告单位是独立法人，被告单位及被告人具有诉讼主体资格。
22、周国礼两次调查笔录、印江自治县林业局关于刀坝镇刀坝村华鑫建材矿业有限公司占用林地异地补植复绿面积测算报告，证实被告单位和被告人愿意补植复绿。同时，已经补植4000株，经鉴定补植面积为0.5267公顷（7.9亩）。
上述证据经当庭质证，来源合法，内容客观真实，且能相互印证，形成完整的证明体系，依法可以作为定案依据。
本院认为，被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司、被告人周国礼虽办理了占用林地审批手续，擅自扩大从事砂石开采面积，改变土地用途，非法占用林地面积达1.3708公顷，对当地生态环境造成严重破坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条之规定，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，非法占用农用地法定刑为五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。被告人周国礼具有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款，可以从轻或者减轻处罚。公诉机关指控犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。同时，被告单位印江自治县华鑫矿业建材有限公司和被告人周国礼擅自扩占林地从事砂石开采，改变土地用途，数量较大，造成农用地大量损毁，对当地生态环境造成严重破坏，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第十八条第一款、第二十三条、四十四条和《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、四十三条的规定，侵害了社会公共利益，应当承担法律责任。根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任”的规定，被告单位和被告人非法占用林地面积达1.3708公顷（20.562亩），应当承担补种树木、恢复林地原状、修复生态的责任。被告单位和被告人案发后补植栽种树木四千株，经鉴定0.5267公顷（7.9亩），与破坏的林地面积还相差12.662亩，仍需继续恢复植被，修复生态。但，对被告单位印江自治县华鑫建材矿业有限公司、被告人周国礼的刑事责任可酌情从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条，第六十七条第一款，第五十二条、第五十三条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项，《中华人民共和国森林法》第十八条第一款、第二十三条、四十四条和《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、四十三条以及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：
一、被告单位印江自治县华鑫矿业建材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币四万元。
(罚金限判决生效后三十日内缴纳，期满不缴纳，强制缴纳。）
二、被告人周国礼犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月，并处罚金人民币五千元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后三十日内缴纳，期满不缴纳，强制缴纳。）
三、被告单位印江自治县华鑫矿业建材有限公司、被告人周国礼限在判决书生效后一年内在破坏范围继续补植复绿林地不得少于12.662亩，并由林业行政主管部门予以验收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审 判 长 张 冲
审 判 员 刘运林
人民陪审员 周万贵
二〇一八年七月十日
书 记 员 涂艳芳