北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2016）京03行终656号上诉人（一审原告）王××，男，1968年4月1日出生。委托代理人武爱东，男，1959年10月16日出生。被上诉人（一审被告）北京市怀柔区交通局，住所地北京市怀柔区南大街28号。法定代表人宋长华，局长。委托代理人任德文，男，北京市怀柔区交通局法制科科长。委托代理人张军，北京曹乃春律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街15号。法定代表人常卫，区长。委托代理人张秀芳，女，北京市怀柔区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人郭跃，北京徐波律师事务所律师。上诉人王××因交通行政处罚一案，不服北京市怀柔区人民法院（2016）京0116行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案，上诉人王××的委托代理人武爱东，被上诉人北京市怀柔区交通局（以下简称怀柔交通局）的委托代理人任德文、张军，被上诉人北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）的委托代理人张秀芳、郭跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。怀柔交通局于2015年10月13日对上诉人王××作出京交法（怀）字NO.41501506号《交通行政处罚决定书》（以下简称《交通行政处罚决定书》），主要内容为：2015年4月19日15时10分，执法人员在北京市怀柔区宝山镇转年村村口示证检查，经查：驾驶人郭山驾驶的×××号红色重型自卸货车载有70吨石头，由河北省承德市丰宁县到北京市怀柔区宝山镇。该车已取得《道路运输证》，证号为冀交运管承字82630245号。经现场勘验，该车原车厢高度3400mm，现车厢高度为4050mm，私自加高650mm。当事人现场不能出具该车是经许可后改装的有效证明。此行为构成未经许可擅自改装已取得道路运输证的车辆，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第二款之规定。以上违法事实有现场笔录、勘验笔录、书证等予以佐证。经查事实清楚，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第二款的规定，责令改正，给予当事人罚款捌仟元整的行政处罚（当事人已于2015年4月30日缴纳罚款）。王××不服上述《交通行政处罚决定书》,于2015年12月9日向怀柔区政府申请行政复议，怀柔区政府2015年12月10日受理该行政复议申请后，于2016年3月8日作出怀政复字〔2015〕42号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持了被上诉人怀柔交通局作出的《交通行政处罚决定书》。王××起诉要求撤销怀柔区政府作出的《行政复议决定书》和怀柔交通局作出的《交通行政处罚决定书》。一审法院经审理查明：王××系车牌为×××的重型自卸货车所有人，郭山系王××所雇佣的司机兼处理交通违法违章行为的委托代理人。2015年4月19日，怀柔交通局执法人员在检查中发现，郭山驾驶的车牌为×××的重型自卸货车，涉嫌被擅自改装已取得道路运输证的营运车辆。怀柔交通局经现场检查、勘验后，对涉案车辆予以先行登记保存，并通知郭山于5日内到怀柔交通局违章处理中心接受调查和处理。2015年4月30日，郭山到怀柔交通局违章处理中心接受了询问，认可改装车厢的事实。2015年4月30日，怀柔交通局对王××作出京交法（怀）字NO.41501225《交通行政处罚决定书》。违法事实及依据为：2015年4月19日15时10分，执法人员在北京市怀柔区宝山镇转年村村口示证检查，经查：驾驶人郭山驾驶的×××号红色重型自卸货车载有70吨石头，由河北省承德市丰宁县到北京市怀柔区宝山镇。该车已取得《道路运输证》，证号为冀交运管承字82630245号。经现场勘验，该车原车厢高度3400mm，现车厢高度为4050mm，私自加高750mm。当事人现场不能出具该车是经许可后改装的有效证明。此行为构成未经许可擅自改装已取得道路运输证的车辆，违反了《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第二款之规定。经查事实清楚，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第二款的规定，责令停止经营，给予当事人罚款捌仟元整的行政处罚。王××于2015年4月30日缴纳了罚款8000元。王××对上述处罚决定不服，于2015年7月1日向怀柔区政府申请行政复议。怀柔区政府经审理认为，依据《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第二款规定，违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。怀柔交通局对王××作出责令停止经营、给予罚款捌仟元整的处罚超出了法定可以采取措施的范围、种类，不符合上述法律规定；涉案车辆经现场勘查，车厢私自加高高度应为650mm，但怀柔交通局提交的文书之间车厢私自加高高度不一致，事实描述相互矛盾，系认定主要事实不清；《交通行政处罚决定书》在适用定性条款方面构成引用法律法规条文错误，系适用依据错误。鉴于上述问题，2015年9月21日，怀柔区政府作出怀政复字〔2015〕21号《行政复议决定书》，决定撤销怀柔交通局作出的京交法（怀）字NO.41501225《交通行政处罚决定书》。2015年10月13日，怀柔交通局对王××重新作出本案诉争的《交通行政处罚决定书》。王××不服，于2015年12月9日向怀柔区政府申请行政复议。怀柔区政府于2015年12月10日受理王××的复议申请，2016年2月3日，因案件情况复杂，怀柔区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，延长案件审理期限30日。怀柔区政府经审理认为怀柔交通局作出的《交通行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，于2016年3月8日，作出《行政复议决定书》，决定维持怀柔交通局作出的《交通行政处罚决定书》。王××对复议结果仍不服，于2016年3月22日提起行政诉讼，要求撤销《交通行政处罚决定书》和《行政复议决定书》。本案在审理过程中，怀柔交通局、怀柔区政府坚持答辩意见。一审法院经审理认为：《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款、第三款规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作；县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。依据该条之规定，怀柔交通局作为怀柔区人民政府交通主管部门，具有对怀柔辖区内道路运输进行管理的法定职权。《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第二款规定：“违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。”本案中，王××所有的车辆道路运输证记载车辆高度为3400mm，经怀柔交通局现场勘验并由王××委托代理人确认，实际高度4050mm，且不能出具该车是经过许可后改装的有效证明。怀柔交通局依据上述规定对王××作出责令改正、罚款8000元的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。在执法过程中，怀柔交通局履行了立案、调查、听取陈述和申辩、告知听证权利、送达等程序，执法程序合法。王××不服怀柔交通局的处罚决定向怀柔区政府申请行政复议，怀柔区政府依法受理王××申请后，在法定期限内将申请书副本送达怀柔交通局，并要求怀柔交通局10日内提出书面答复，提交相关证据、依据。怀柔区政府依法延长案件审理期限后，在审限内作出《行政复议决定书》，维持怀柔交通局的处罚决定，复议程序合法。王××主张怀柔交通局超越职权实施行政处罚，缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持；关于怀柔交通局违反法定程序之意见，被诉《交通行政处罚决定书》系基于王××原有违法事实而重新作出，怀柔交通局第一次对王××作出处罚时已履行处罚前相应的法定程序，怀柔交通局纠正原处罚决定时未重复原有程序，并将王××已经实际缴纳罚款的事实如实陈述，其做法并无不当。综上，怀柔交通局作出的《交通行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚金额与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。怀柔区政府在受理王××复议申请后，依法进行复议，其作出的《行政复议决定书》程序合法，复议结论正确。王××要求撤销上述《交通行政处罚决定书》和《行政复议决定书》的理由不能成立，一审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王××的诉讼请求。王××不服一审判决，上诉至本院，认为：一审判决严重违反法定程序，认为被上诉人具有对怀柔辖区内道路运输进行管理的法定职权错误，将被上诉人和北京市怀柔区道路运输管理机构的职权合并为被上诉人的职权错误，将行政管理权等同于行政处罚权错误，认为《交通行政处罚决定书》符合法定程序错误，认为被上诉人在执法过程中执法程序合法错误，认为“《交通行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿”错误，认为“《交通行政处罚决定书》适用法律、法规正确”错误，认定上诉人提交的证据6证明目的错误，认定被上诉人证据3-14“具有真实性、合法性及与案件的关联性，可以实现证明目的，予以采纳”错误。综上，请求二审法院撤销一审判决，撤销《交通行政处罚决定书》，撤销《行政复议决定书》，由被上诉人承担一审、二审诉讼费用。怀柔交通局及怀柔区政府同意一审判决，请求予以维持。王××向一审法院提交了下列证据：1．《交通行政处罚决定书》1份，证明怀柔交通局对王××作出行政处罚决定的事实；2．《行政复议决定书》1份，证明怀柔区政府决定维持怀柔交通局作出的《交通行政处罚决定书》；3．中华人民共和国道路运输证1份，证明车辆号牌为×××的重型自卸车高度为3400mm；4．京交法（怀）字NO.41501225《交通行政处罚决定书》1份，证明怀柔交通局曾经对王××进行过处罚；5．行政处罚缴款书1份，证明王××于2015年4月30日缴纳8000元罚款的事实；6．2015年9月21日怀柔区政府作出的怀政复字〔2015〕21号《行政复议决定书》1份，证明第一次《交通行政处罚决定书》认定王××违反了《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第二款规定，复议认定系适用依据错误；同时证明第二次处罚同样适用依据错误。在法定期限内，怀柔交通局向一审法院提交了以下作出被诉行政行为的证据：1．《行政复议决定书》1份，证明被上诉人的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法；2．《交通行政处罚决定书》1份，证明当事人有违法事实，被上诉人依据职权对其违法行为进行了处罚。被上诉人认定的违法事实清楚、程序合法、适用法律正确；3．行政执法文书送达回证、快递单签收单据各2份，邮件查询记录1份，证明被上诉人于2015年10月15日向王××邮寄送达了行政处罚决定书，当事人已签收的事实。被上诉人执法符合法定程序；4．先行登记保存审批表1份，证明被上诉人执法程序合法；5．立案审批表1份，证明被上诉人执法程序合法；6．现场笔录及现场勘验笔录各1份、现场（证物）照片1张，证明王××的车辆擅自改装的事实，当事人也承认所驾驶的车辆存在改装的违法事实；7．先行登记保存证据通知书1份，证明被上诉人将擅自改装车辆作为主要证据先行登记保存，执法符合法定程序；8．谈话通知书1份，证明被上诉人已告知当事人处理涉嫌违法行为的地点、电话、期限，当事人已签收通知，同时证明执法行为符合法定程序；9．询问笔录1份，证明王××承认有违法事实，被上诉人执法程序合法；10．当事人提供的行驶证、驾驶证、道路运输证、身份证复印件、授权委托书各1份，证明王××的车辆已经取得道路运输证，被上诉人的处罚依据正确；11．告知听证通知书1份，证明被上诉人已告知当事人享有听证权，当事人放弃听证权利的事实，被上诉人的行为符合法定程序；12．行政处罚重大案件集体讨论笔录1份，证明被上诉人经集体讨论后作出处罚决定，程序合法；13．行政处罚缴款书1份，证明王××已于2015年4月30日缴纳了罚款；14．先行登记保存物品处理决定书1份，证明被上诉人将先行登记保存的证据车辆返还给当事人的事实，被上诉人行为符合法定程序；15．结案报告1份，证明对王××的违法事实已处理完毕，王××已缴纳罚款，被上诉人已发还车辆；16．北京市交通委员会《对关于适用法律的复函》1份，证明被上诉人作出的行政处罚决定适用法律正确。怀柔交通局向一审法院提交了下列作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国道路运输条例》第七条、第三十一条、第三十四条、第六十条、第六十一条、第六十三条、第七十一条第二款，《北京市道路运输条例》第五十条，中华人民共和国交通运输部《道路货物运输及站场管理规定》第五十七条、第五十八条，《中华人民共和国行政处罚法》第十八条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十一条、第三十二条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国行政强制法》第九条、第十七条。证明怀柔交通局是依法定职权、按照法定程序对违法事实作出的处罚，执法行为完全合法。在法定期限内，怀柔区政府向一审法院提交了下列证明复议程序合法的证据：1．王××提交的《行政复议申请书》、《交通行政处罚决定书》、王××身份证复印件、授权委托书、武爱东身份证复印件各1份，证明2015年12月9日，王××针对《交通行政处罚决定书》向怀柔区政府申请行政复议并提交相关材料；2．《行政复议申请受理通知书》、送达回证、快递邮单各1份，证明怀柔区政府于2015年12月10日将受理王××复议申请情况告知王××；3．《行政复议答复通知书》及送达回证各1份，证明怀柔区政府受理王××行政复议申请后，在法定期限内书面通知怀柔交通局在法定期限内作出答复的事实，并依法送达该通知书；4．怀柔交通局提交的《行政复议答复书》及作出具体行政行为的证据材料，证明经过审查，怀柔区政府认为怀柔交通局作出的《交通行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法；5．《行政复议延期通知书》、快递邮单及邮件跟踪记录各1份，送达回证2份，证明怀柔区政府因本案案情复杂，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，办理延期审理的情况并告知给王××和怀柔交通局；6．《行政复议决定书》、快递邮单及邮件跟踪记录各1份，送达回证2份，证明怀柔区政府作出行政复议决定，并送达给王××和怀柔交通局。怀柔区政府向一审法院提交了下列作出复议决定的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十一条、第十二条第一款、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款、第四十条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三条、第三十三条，证明怀柔区政府具有受理行政复议申请及作出行政复议决定的法定职责，其依照法定程序作出《行政复议决定书》，程序合法。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：王××提交的证据1、2系本案诉争的具体行政行为，不能作为证据使用；证据3、4、5具有真实性、合法性及与案件的关联性，可以实现证明目的，一审法院予以采纳；证据6虽具有真实性、合法性，但不能实现王××全部证明目的。怀柔交通局提交的证据1、2系本案诉争的具体行政行为，不能作为证据使用；证据3—14具有真实性、合法性及与案件的关联性，可以实现证明目的，一审法院予以采纳；证据15系怀柔交通局作出具体行政行为之后形成的证据，证据16与本案缺乏关联性，一审法院对该两份证据均不予采纳；怀柔区政府提交的证据1中的《交通行政处罚决定书》、证据6中的《行政复议决定书》系本诉争的具体行政行为，不能作为证据使用；怀柔区政府提交的其他证据具有真实性、合法性及与案件的关联性，一审法院予以采纳。经审查，本院同意一审法院的认证意见并予以确认。经审查，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款、第三款的规定，怀柔交通局具有对辖区内道路运输进行管理的法定职权。本案中，怀柔交通局检查王××涉案车辆的地点位于怀柔区宝山镇，怀柔交通局在该地点对涉嫌违反《中华人民共和国道路运输条例》的车辆进行检查并作出处罚决定，符合法规的职权规定。王××主张怀柔交通局不具有对辖区内道路运输进行管理的法定职权，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七十一条第二款的规定，违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者擅自改装已取得车辆营运证的车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。本案中，王××所有的车辆道路运输证记载车辆高度为3400mm，经怀柔交通局现场勘验并由王××的委托代理人确认，实际高度4050mm，私自加高650mm，且不能出具该车是经过许可后改装的有效证明。怀柔交通局根据所查明的事实，结合王××涉案行为的性质、情节等因素，在履行了调查取证、听取陈述和申辩、告知听证权利等程序后，依据《中华人民共和国道路运输条例》的上述规定，作出的被诉《交通行政处罚决定书》并无不当。王××针对《交通行政处罚决定书》申请行政复议后，怀柔区政府履行了受理、审查、延长审理期限、作出《行政复议决定书》等程序，并无不当。一审法院判决驳回王××的诉讼请求正确，本院应予维持。王××的上诉主张不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人王××负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  王文涛代理审判员  王琪璟代理审判员  王 菲二〇一六年十一月三十日书 记 员  李 崇书 记 员  高 原