新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沙民一初字第653号
原告：下扎旦木，女，维吾尔族。
委托代理人：张广效，系新疆双信律师事务所律师。
被告：新疆玛纳斯河流域管理处。
法定代表人：江有成，男，汉族。
委托代理人：尼继兵，系新疆君正律师事务所律师。
第三人：罗生军，男，回族。
第三人：沙湾县牛圈子牧场。
法定代表人：王建明，职务：场长。
原告下扎旦木与被告新疆玛纳斯河流域管理处、第三人罗生军、第三人沙湾县牛圈子牧场财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年7月6日受理后，依法组成由审判员阿不都热合曼担任审判长与人民陪审员周少莲、人民陪审员顾海英参加的合议庭于2015年8月26日公开开庭进行了审理。在庭审中原告对其所主张的损失申请鉴定。经合议庭合议并同意之后，当庭组织原、被告双方自行商定有鉴定资格的鉴定机构、鉴定人员；但双方未达成一致意见，要求本院依职权指定。本院于2015年9月2日，依职权指定新疆维吾尔自治区鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心进行鉴定。于2015年10月26日，向原�被告双方送达了鉴定意见书，2015年11月6日再次公开开庭进行了审理。原告下扎旦木委托代理人张广效，被告新疆玛纳斯河流域管理处委托代理人尼继兵，第三人罗生军到庭参加了诉讼，第三人沙湾县牛圈子牧场经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。
原告下扎旦木诉称。2011年11月22日，原告通过有偿受让取得了沙湾县牛圈子牧场什巴尔塔勒队乔汗定居点南的106.9亩林地使用权及林木所有权，期限为20年；次年4月，原告在该林地上投资种树、种草和建设林木管护设施即灌溉水渠和围栏，并向沙湾县林业局申请林权登记。2012年8月份，沙湾县林业局经过实地勘察和检查后，向原告颁发了编号为6500526398（2012）第002号林权证。但时间不长，由于原告的管理不善该证丢失。经登报声明作废之后，沙湾县林业局于2012年9月20日向原告重新发给了编号为6500508419（2012）第002号《林权证》。2015年5月份，被告无视《森林法》、《森林法实施条例》及《物权法》的规定，在未经原告同意和未依法办理林地临时使用证的情况下，在原告经营的林地上毁林毁草打井、开挖管沟，造成原告巨大的财产损失。在劝阻无果的情况下，原告向森林公安派出所报案，公安机关介入调查，依法责令被告停工，接受处理。原告认为，《森林法》第七条规定：国家保护林农的合法权益，保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。原告合法享有林地使用权及林木所有权，被告藐视法律的规定和他人的物权，未经原告同意，未依法办理林地使用权审批手续，擅自在原告承包经营的林地上施工建设工程项目，其行为已经构成侵权，而且行为给原告造成巨大的经济损失。现原告无法协商解决问题，要求贵院查明事实支持原告的诉讼请求。1、判令被告停止侵权。2，判令被告赔偿损失299540.40元。3，本案诉讼费4300元，鉴定费8000元由被告负担。
被告新疆玛纳斯河流域管理处辩称：原告起诉被告的事实不符，被告不是适格的诉讼主体。本案所涉及的土地，被告经报自治区相关部门立项批准的。我方已经补偿了土地征用后的补偿费。被告在2002年5月16日，经过沙湾县人民政府土地局批准包括本案中诉争的土地在内10674亩土地。原告起诉称土地被我方损害与事实不符；土地征用时，我方与沙湾县牛圈子牧场签订了补偿协议书，不针对村民。根据我方掌握的情况，2014年9月15日和12月5日牛圈子牧场与本案原告和第三人罗生军签订了补偿协议，该协议涵盖了原告的土地。总之，我公司没有侵害原告的合法�益，请求驳回原告对我公司的诉讼请求。
第三人罗生军陈述：我与原告下扎旦木曾经在一起生活了一段时间。2011年11月22日，第三人牛圈子牧场与原告下扎旦木签订的林权转让也有我的签名，当时合同转让的林地面积是40亩。该宗土地于2012年3月份经沙湾县林业局核查后，以原告下扎旦木的名义颁发了林地面积为106.9亩的林权证，该林权证现在在我手中。被告征用该地时，我一直联系不上原告。于2014年9月10日，第三人牛圈子牧场与我签订了一份补偿协议书；2014年12月5日我从第三人牛圈子牧场领取了征地补偿费162102元。
本院依法向第三人沙湾县牛圈子牧场送达开庭传票、出庭通知书及起诉状副本，但第三人沙湾县牛圈子牧场在法定期限内未作出答辩，亦未向法庭提供任何证据，未到庭质证。
在庭审中，原告下扎旦木证人达吾列提汗·马马尔出庭作证称：我从2009年至2012年期间村任过村党书记，在本案中诉争的林地情况我有所了解。林权转让之前该地的使用权人，是案外人党海民。2011年11月中旬党海民说把诉争的林地使用权以6万元价格对外转让；当时我给党海民说，我能给他找个承包人。之后，我就联系了原告下扎旦木，原告下扎旦木按照党海民的要求支付了转让费6万元，我把钱于2011年11月17日转交给了党海民本人。2011年11月22日，第三人牛圈子牧场和牛圈子牧场什巴尔塔勒村共同与原告下扎旦木签订了林权转让协议，将党海民承包的林地使用权为期20年时间的林地转让给了原告下扎旦木。之后的情况我就不知道了。
证人党海民出庭作证称：我曾经承包过牛圈子牧场的林地，当时我一个人忙不过来，所以用口头将转让土地适宜委托给了村书记达吾列提·马马尔。2011年11月17日，达吾列提·马�尔给了6万元并声称：这比钱是下扎旦木支付的林地转让费。我把转让费收到之后向村委会缴纳了2万元。
被告新疆玛纳斯河流域管理处证人鲁爱阳出庭作证称：我是新疆水利设计研究院的工程师。我们承担的是主要是设计等工作，其中对征地的地上附着物进行调查；当时被告经过调查核实后按照国家政策进行来计算赔偿并征地补偿费一次性汇入了第三人沙湾县牛圈子牧场的银行账户，由牛圈子牧场与土地使用权人签订了补偿协议。2014年12月5日第三人罗生军拿着原告名下的林权证称；他与原告下扎旦木是夫妻关系，她现在不在，他可以代替她领取补偿费。之后，第三人牛圈子牧场与第三人罗胜军当天就签订了一份征地补偿协议书，并给他支付了征地补偿款162102元。
原告下扎旦木为其支持自己的诉讼请求向法庭提供如下证据：书证1，编号为6500508419号林权证一分（出示原件，提交复印件），林权证登记表两份（复印件），报纸声明一份。用于证明：原告享有林权及林木的所有权的事实以及第一次颁发的编号为6500526398号林权证丢失后，于2014年9月14日在北疆晨报上已经登报声明的事实。
新疆玛纳斯河流域管理处质证认为：对其真实性没有异议，对于关联性有异议。
第三人罗生军质证均无异议。
书证2，沙湾县公安局森林派出所出具的森林案件现场技术鉴定书、询问笔录、现场勘查笔录、受案回执等一组证据。用于证明：原、被告之间有法律关系的事实以及被告在原告的林地上施工，造成损失的事实、双方诉讼主体适格的事实、被告侵权的的事实。
被告新疆玛纳斯河流域管理处质证认为：对真实性，合法性均无异议，对于关联性有异议。
第三人罗生军均无异议�
书证3，司法鉴定意见书一份，鉴定费发票一张。用于证明：被告毁掉的树木以及水渠，捍死树木的损失结果299540元的事实和垫付鉴定费8000元的的事实。
被告新疆马纳斯河流域管理处质证认为：对于鉴定费票据的真实性，合法性不持异议。对鉴定意见书的真实性无异议，对于关联性有异议。
第三人罗生军质证认为：对鉴定意见书及鉴定费票据的真实性没有异议，被告毁掉了一些树木和水渠；水渠毁掉后树木也捍死了，围栏也确实破坏了，但承包亩数不准确。
被告新疆马纳斯河流域管理处为反驳原告的诉讼请求所依据的事实在庭审中提供2002年沙政发13号政府文件一份、2002年000002334号土地使用证一份、2015年1744号工程批复一份、被告与第三人牛圈子牧场签订的补偿协议书一份、第三人罗生军与第三人牛圈子牧场签订的补偿协议�一份、第三人罗生军出具的领取补偿款的收条一份（均复印件）。用于证明：本案所涉及的工程以及征地都依法进行的事实和征地补偿款承包人罗生均领取的事实。
原告下扎旦木质证认为；对于2015年1744号文件的真实性认可，关联性不认可。理由是：该文件的下发时间于2015年9月4日，有效时间为两年，自发布之日起计算。但是被告在2014年就动工了。对于土地使用证和2002年13号文件的真实性认可，关联性不认可，理由是：被告没有明确的四至范围图即；标明比例尺，图幅号的情况下用地的行为违法。两份补偿协议书均不认可。其理由是；被告根本没有与承包人进行协商，没有取得原告的同意，第三人罗生军与原告之间没有任何关系，而且第三人的行为代替不了原告，根本没有权力。
第三人罗生军质证认为：被告的行为合法。
第三人罗生军向法庭提供，林权转让合同复印件一份，林权证复印件一份，收条复印件一份，村委会证明一份。用于证明：有权得到征地补偿款。
原告下扎旦木质证认为：对于第三人所提供的编号为6500526398号林权证复印件不予认可。首先该林权证于2014年9月14日在北疆晨报上已登报作废，而且林权证所有权人不是第三人，是原告下扎旦木本人，与第三人没有任何关系。对林权转让协议真实性认可，对证明的目的不予认可。其理由是在协议书上也有第三人罗生军的签名，但这并不证明投资人就是第三人罗生军，而且第三人罗生军自始至终根本没有投资任何费用，也没有在这方面的任何证据能够证实。对于村委会的证明真实性认可，当时原告与第三人牛圈子牧场和牛圈子牧场什巴尔塔勒村签订林权转让协议书上确定的林地面积的确是40亩，但是原告下扎旦木合同签订后经村委会同意扩大了投资面积，也就是说其自己投资扩大了66亩地。2012年2月14日发包单位牛圈子牧场什巴尔塔勒村对其已出具证明确认。2012年3月12日沙湾县林业局核实后，给原告颁发了林地面积为106.9亩地的林权证。对收条不认可，因为与本案原告没有任何关系。
被告新疆马纳斯河流域管理处质证认为：无异议。
通过庭审调查，质证以及双方当事人的陈述，本院查明的事实如下：
2011年11月22日，原告下扎旦木与第三人沙湾县牛圈子牧场和所辖区的什巴尔塔勒队签订一份林权转让合同，有偿受让取得了什巴尔塔勒队乔汗定居点南的林地面积为40亩的林地使用权及林木所有权，有效期限为20年，自2011年11月15日起至2031年11月14日止。合同签订后，原告下扎旦木在该宗地上进行大量投入人力、物力，种杨树、种草和建设林木管护设施即灌溉水渠和围栏等工程；在合同上所确定的40亩林地面积扩大到了106.9亩，于2012年2月14日沙湾县牛圈子牧场什巴尔塔勒村出具证明对其予以确认。2012年3月15日沙湾县林业局根据沙湾县牛圈子牧场、沙湾县牛圈子牧场什巴尔塔勒村和沙湾县国土资源管理局的审核意见，经过实地勘察以及GPS等科学技术表明坐标点后，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国物权法》以及《中华人民共和国土地管理法》等相关法律向原告下扎旦木颁发了编号为6500526398（2012）第002号林权证。但时间不长，由于原告下扎旦木的管理不善该证丢失。2012年9月14日原告下扎旦木在北疆晨报登报声明作废了该证，于2012年9月20日沙湾县林业局对其经核实后向原告重新发给了编号为6500508419（2012）第002号《林权证》。2015年5月份，被告新疆玛纳斯河流域管理处在原告下扎旦木经营的林地上打了四口水井�开挖管沟等工程。原告下扎旦木得知情况后及时赶到现场并劝阻被告，但被告新疆玛纳斯河流域管理处继续进行开挖工程。原告下扎旦木无奈，于2015年6月9日16时向沙湾县公安局森林公安警察大队报案。沙湾县公安局森林派出所受案后立即与沙湾县林业局会同组成联合调查组介入现场调查并依法责令被告新疆玛纳斯河流域管理处停工，接受处理。2015年6月11日沙湾县林业局通过GPS对被毁地进行了鉴定确认：被毁杨树直径均在5厘米以下，被毁林地面积为12.9亩，初值密度每亩296株，树种为杨树，林种为防护林。2015年9月28日，新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所农林牧司法鉴定中心受本院委托作出新农林牧鉴字（2015）1007号鉴定意见书确认：被毁林地面积和旱死树木面积共63.32亩，被毁渠道长度为640米，初值密度每亩296株，被毁树木共计18742棵，毁掉的树木以及水渠，旱死树木的损失结果为299540元。另查明，被告新疆玛纳斯河流域管理处的确在2002年3月20日以划拨方式取得了面积为10674亩国有土地使用证；但是在土地使用证和土地登记申请书上土地管理机关未明确标明四至范围图即比例尺和图幅号，也没有使用GPS定位坐标点。2015年9月4日新疆维吾尔自治区发展和改革委员会根据自治区水利厅的工程项目函下发了（2015）新发改第1744号工程立项批复。但被告新疆玛纳斯河流域管理处从2015年5月份起就在原告下扎旦木经营的林地上打了四口水井，开挖管沟等工程。尤其是，被告新疆玛纳斯河流域管理处根本没有经过实际林地使用权人，林木所有权人原告下扎木的同意，于2014年9月28日与第三人沙湾县牛圈子牧场签订一份原告下扎旦木所承包的林地在内的移民安置补偿协议书向第三人牛圈子牧场银行账户上汇入了678023.14元。2014年12月5日�第三人沙湾县牛圈子牧场认为第三人罗生军是原告下扎旦木的表现代理为由与第三人罗生军签订一份林地补偿协议书将40亩的林地补偿款162102元支付给了第三人罗生军。现原告下扎旦木认为，《中华人民共和国森林法》第七条规定：国家保护林农的合法权益，保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。原告合法享有林地使用权及林木所有权，被告新疆玛纳斯河流域管理处藐视法律的规定和他人的物权，未经原告同意，未依法办理林地使用权审批手续，擅自在原告承包经营的林地上施工建设工程项目，其行为已经构成侵权，而且行为给原告造成巨大的经济损失。现原告无法协商解决问题，要求贵院查明事实支持原告的诉讼请求。1、判令被告新疆玛纳斯河流域管理处停止侵权2，判令�告新疆玛纳斯河流域管理处赔偿损失299540.40元。3，本案诉讼费4300元，鉴定费8000元由被告负担
本院认为，公民的合法财产受法律保护。（一），《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》以及中华人民共和国国务院于2000年1月29日发布的《中华人民共和国森林法实施条例》等相关法律法规规定；国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林木，森林和林地登记造册，发放证书。森林，林木，林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有�林木所有权和其他合法权益。集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植林木归承包的集体或者个人所有。国家，集体，私人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。物的归属是指物的所有人是谁，谁是物的主人。物权法规范的物包括林木等土地定着物即不动产。不动产登记机构登记颁发的不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明和凭证。本院经审理查明的事实可以看出，被告新疆玛纳斯河流域管理处其凭着在2002年3月20日以划拨方式取得的未明确标明四至范围的图即比例尺和图幅号，更没有使用GPS等科学技术定位坐标点的土地使用证，未经原告下扎旦木同意，未依法办理林地使用权审批手续，擅自在原告承包经营的林地上施工建设工程项目。其行为已经构成侵权，即使原告下扎旦木的林地包括在其所持要的土地使用�范围内，也不能轻易地采取暴力性手段来破坏林地和林木，应当按照国家法律法规行使其自己的权利，应当通过法律途径解决问题。本院认为，原告下扎旦木的诉讼请求所依据的事实清楚，证据确凿，理由充分，而且所提供的证人党海民，证人达吾列提汗·马马尔的当庭证言能够相互印证，被告新疆玛纳斯河流域管理处理应承担侵权责任。（二），对于被告新疆玛纳斯河流域管理处与第三人沙湾县牛圈子牧场签订的《移民安置补偿协议》，本院认为；依据欠缺，不能证明其行为的合法性。国家相关法律法规规定，征地补偿是涉及农牧民根本利益的重大事项。被告新疆玛纳斯河流域管理处如需要征收林地，首先要取得县级以上人民政府林业主管部门的许可。其次在征地前，要将征地的用途、位置、补偿标准告知被征地人，组织听证，告知权利和义务，对征地现状的调查结果须经林木所有权人的确认。本案中实际占用人、林木所有权人、林地使用权人是原告下扎旦木本人，但被告新疆玛纳斯河流域管理处未按法律规定进行健全征地程序使原告下扎旦木签字确认。本院认为，被告在庭审中所陈述的辩解意见即：我方已经与第三人沙湾县牛卷子牧场签订了补偿协议，不针对个人的意见，法律依据欠缺。（三），第三人沙湾县牛卷子牧场与第三人罗生军签订的《林地补偿协议》及《关于核发乔汗定居点罗生军和下扎丹木承包林地补偿协议》，本院认为：也不能证明被告新疆玛纳斯河流域管理处上述行为的合法性。经庭审查明的事实看，原告名叫下扎旦木而不是下扎丹木，与第三人罗生军之间不存在夫妻关系，也不存在着合伙关系；即使存在夫妻关系也不能单方面处理问题，须经持有合法林权证的人即：原告下扎旦木的签字确认。国家�关法律规定：人身关系不适用自认，需要证明文件予以证实。被告新疆玛纳斯河流域管理处在确定权利人人身关系时，没有严格审查。综上所述本院认为，被告新疆玛纳斯河流域管理处不顾国家《森林法》等法律法规，破坏原告下扎旦木所有的林木和所经营的林地行为已经构成侵权，给原告下扎旦木造成了极大的经济损失，应当依法承担赔偿责任。在庭审中，被告新疆玛纳斯河流域管理处、第三人罗生军未向法庭提供充分的证据证实其自己的反驳意见和陈述意见，故本院不予支持。第三人沙湾县牛卷子牧场经传票传唤，无故未到庭参加诉讼，应视为放弃诉讼权利。本院为了确保双方当事人的合法权益，依据《中华人民共和国森林法》第七条，第二十七条第四款，《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条，《中华人民共和国侵权法》第三条，第六条，第十九条�《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十六条之规定，判决如下：
一，被告新疆玛纳斯河流域管理处停止侵害。
二，被告新疆玛纳斯河流域管理处于本判决生效后十日内赔偿原告下扎旦木经济损失299540元。
三，被告新疆玛纳斯河流域管理处于本判决生效后十日内赔偿原告下扎旦木鉴定费8000元
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费4300元，由被告新疆玛纳斯河流域管理处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于塔城地区中级人民法院。
审�判长阿不都热合曼
人民陪审员 周少莲
人民陪审员 顾海英
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 杨潇红