甘肃省高台县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）高民初字第958号
原告杨联龙，男，汉族，1972年12月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告叶全平，男，汉族，1987年4月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告杨民主，男，汉族，1982年1月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告杨小军，男，汉族，1985年11月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县自治县。
原告杨闯娃，男，汉族，1976年2月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告王虎林，男，汉族，1970年11月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告杨海平，男，汉族，1982年7月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告张学义，男，汉族，1964年9月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告杨换福，男，汉族，1989年11月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告王二喜，男，汉族，1976年3月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告叶尕伏，男，汉族，1971年10月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告羊明福，男，汉族，1987年1月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
原告王英山，男，汉族，1968年10月出生，农民，住甘肃省东乡族自治县。
诉讼代表人杨小军、叶尕伏。
委托代理人樊娟，甘肃瑞雪律师事务所律师。
委托代理人杨发军，甘肃德言盛律师事务所律师。
被告高台县墩仁村村民委员会
法定代表人王国志，该村村委会主任。
委托代理人裴天峰，男，汉族，1974年2月出生，初中文化，农民，住高台县。系该村委会副主任。
委托代理人陈贺贵，男，汉族，1953年11月出生，初中文化，农民，住高台县。系该村委会党支部书记。
原告杨联龙等13人与被告高台县墩仁村村民委员会（以下简称墩仁村）返还财产纠纷一案,本院于2015年5月11日立案受理，依法由审判员潘海龙、人民陪审员陈有吉、赵富礼组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人、委托代理人和被告法定代表人、委托代理人到庭参加诉讼。本案2015年6月8日中止审理，2016年5月8日恢复审理。现已审理终结。
原告杨联龙等13人诉称，2005年3月，十三名原告及其他人共十九户农民，经人介绍与被告村民张三科认识，张三科承包开发了被告荒地，十九户农民与张三科分别签订了30年土地承包合同。2010年，被告谎称给十九户农户入户，要求按户每人向被告缴纳入户费2000元，十九户农户信以为真，就把入户费交给了张三科之子张万义，后来村委会换了收据，被告开启的收据上有的书写为入户费，有的书写为基础建设费。2013年，十三原告因故与张三科解除土地承包合同，十三原告全部搬离承包地另谋生路。后十三原告向被告要求返还入户费，被告推诿拒付。现诉请法院，要求被告返还入户费10.2万元，其中杨联龙6000元、叶全平1万元、杨民主8000元、杨小军2000元、杨闯娃8000元、王虎林8000元、杨海平8000元、张学义1万元、杨换福8000元、王二喜8000元、叶尕伏8000元、羊明福1万元、王英山8000元。
被告墩仁村辩称，原告所诉承包张三科耕地情况属实，被告收取十三原告基础建设费10.2万元数据正确。2005年，十九户农户相继拖家带口入住张三科农场，随着他们生产生活的展开，他们修建简易住房、就近入学就医、使用被告已有电力水利集体公共设施、接受计划生育、治安管理等方方面面问题摆在了议事日程上。2010年被告筹资筹劳修建村委会和道路，按照以往公共设施筹资筹劳原则，在村两委会上就提出了向十九户农户收取基础建设费的问题，经酝酿后确定了按户每人缴纳2000元基础建设费的方案，但村委会要协调给交钱的人每人2亩的生活保障耕地。之后又经过了村社干部参加的村民代表大会，对前述方案进行了讨论通过。具体实施中，先是就前述方方面面问题一揽子征求了十九农户意见，进而提出了缴纳基础建设费的方案，十九户农户均同意按户每人缴纳2000元基础建设费的意见，之后陆续自愿缴纳了基础建设费，收取的费用通过了财政专户后用于基础建设了，当时没有感到有什么不妥。十三原告后来为什么与张三科解除了合同、何时离开高台，被告均不清楚。其中几位原告曾向被告主张过返还所缴纳的费用，被告没有同意。另十三原告承包张三科耕地，修建简易住房，在十三原告搬离时形成数额相当的建筑垃圾，十三原告应当予以清理，妥善处理恢复原状。
经审理查明，2005年3月，十三名原告及其他人共十九户农民，经人介绍与被告村民张三科认识，因张三科承包开发了被告荒地，十九户农户与张三科分别签订了30年土地承包合同后，就拖家带口入驻张三科农场，随着他们生产生活的展开，十九户农户修建简易住房、就近入学就医、使用被告已有道路水利电力等设施、接受计划生育、治安管理等方面实际问题凸显了出来。2010年被告筹资筹劳修建村委会和道路，经村两委会酝酿提出，村民代表大会讨论通过，经十九农户同意，十九户农户自愿按户每人2000元标准，向被告缴纳了基础建设费。十九户农户先把基础建设费交给农场承包人张三科之子张万义，后来被告又更换了加盖公章的收据。被告开具的收据中，张学义的书写为入户费，其它的书写为基础建设费。2013年，十三原告因故与张三科解除土地承包合同，并全部搬离承包地。后十三原告要求被告返还缴纳的基础建设费，被告推诿拒付。2015年5月11日，十三原告诉请要求被告返还入户费10.2万元，其中杨联龙6000元、叶全平1万元、杨民主8000元、杨小军2000元、杨闯娃8000元、王虎林8000元、杨海平8000元、张学义1万元、杨换福8000元、王二喜8000元、叶尕伏8000元、羊明福1万元、王英山8000元。
证据的分析与认定
1.十三原告提交被告开具的收据13张，其中原告张学义的收据注明是入户费，其它12张收据注明是基础建设费，13张收据均加盖了被告公章。被告对13张收据无异议。对13张收据予以认定；
2.十三原告提交张万义收取王二喜、杨尕金入户费收条各一张，证明被告收取的是入户费不是基础建设费。被告质证意见是，张万义书写的收条与被告无关，被告只认可盖章的收据。对本组证据真实性予以认定；
3.十三原告提交南华镇人民政府于2015年3月4日出具的终结调解程序的调解意见。证明十三原告一直主张返还入户费的事实。被告没有异议。予以认定；
4.被告提交2010年5月21日村委会两委会会议记录、2010年5月26日村民代表大会会议记录、2010年11月14日会议记录，以及原告杨联龙、叶全平、杨民主、杨闯娃、王虎林、张学义、杨换福、王二喜、叶尕伏、王英山的户口本复印件、土地承包合同复印件、土地承包费票据复印件。证明收取十三原告基础建设费是按照群众意愿、村委会两委会酝酿，一事一议、村民代表大会讨论通过，征得原告同意、原告自愿缴纳的程序收取的。十三原告质证意见是，2010年11月14日会议记录，根据字迹墨迹看，记录内容有添加嫌疑，对其他证据没有异议。对本组证据予以认定。证明了被告收取十三原告基础建设费的经过；
5.被告提交2012年4月25日，在南华镇人民调解委员会主持下十九户农户与张三科达成的调解协议书（复印件），证明十九户农户与张三科，就入户、收费、入学押金、居民权利、浇水用电等矛盾经南华镇人民调解委员会调解的事实。十三原告的质证意见是，十九户农户只有三户签字，该三户不是本案原告。对该协议真实性无异议，该协议说明十九户农户一直要求入户的事实。对该协议的真实性予以认定。
本院认为，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。经村民会议讨论决定，村民委员会可执行筹资筹劳方案以兴办涉及村民利益的公益事业。筹资筹劳的范围包括村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目等。筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。筹集的资金应单独核算、专款专用。
本案中，被告根据十九户农户在该村生产生活的实际，结合2010年修建村委会的实际，按照村民意愿，通过村委会两委会议、村民代表会议，议定了向外来十九户农户收取基本建设费的事项，征得十九户农户同意，十九户农户自愿向被告缴纳了议定标准的基本建设费。被告与十九户农户之间形成了具有实质财产权利义务的民事合同关系，十九户农户由此接受被告管理，享有相应保障权利，该约定不违反法律规定，在当时解决了实际问题，保障了十九户农户的生产生活，应为有效协议。对该协议原被告应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的等遵照履行。从实际情况看，2012年度十九户农户和张三科之间矛盾实际涉及被告应当履行的内容。2013年，十三原告因与张三科土地承包关系发生争议，十三原告均撤离张三科农场另谋生路，十三原告和张三科承包期限为30年的耕地承包合同再未履行。由此，十三原告在被告处生活的情势发生了重大变更，致使当初缴纳基础建设费的目的不能实现，根据公平原则，双方因缴纳基础建设费产生的法律关系应当予以调整。十三原告要求返还所缴纳费用的请求应予支持。自2005年至2013年，十三原告在被告处实际生产生活了八年，在这八年中十三原告基本享有了被告集体公共资源，结合十三原告与张三科签订耕地承包合同的30年的期限考虑，十三原告缴纳的基础建设费可按70%比例予以返还。综上，依据《中华人民共和国合同法》第二条、第七条、第六十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条一款、第二十四条（三）项，农业部《农民一事一议筹资筹劳管理办法》（一）条一款、（三）条一款、（六）条、（七）条相关精神，经合议庭评议，判决如下：
一、由被告高台县南华镇墩仁村村民委员会返还十三原告基础建设费71400元，其中杨联龙4200元、叶全平7000元、杨民主5600元、杨小军1400元、杨闯娃5600元、王虎林5600元、杨海平5600元、张学义7000元、杨换福5600元、王二喜5600元、叶尕伏5600元、羊明福7000元、王英山5600元。限于判决生效十日内付清；
二、驳回十三原告其它诉讼请求。
案件受理费2340元，由十三原告承担702元，由被告高台县南华镇墩仁村村民委员会承担1638元，被告承担的受理费连同案件款一并给付十三原告。十三原告预交的受理费本院不再退还。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
逾期，本判决发生法律效力，双方当事人必须自觉履行。否则，本院将依据对方当事人的申请强制执行。申请执行的期限为二年。当事人超过申请执行期限申请执行的，不予受理。
审 判 员 潘海龙
人民陪审员 陈有吉
人民陪审员 赵富礼
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 杨 静
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二条一款村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
……
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
……
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
《农民一事一议筹资筹劳管理办法》
一、筹资筹劳的范围与对象
（一）一款筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
……
（三）筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。
（六）需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
（七）筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。