广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法少行终字第152号
上诉人（原审原告）：黎治成，男，1955年2月20日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎灼铨，男，1963年12月27日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎敬成，男，1979年1月21日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎达明，男，1964年2月4日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎锡谦，男，1943年10月20日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎结齐，女，1991年1月6日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎伟豪，男，1993年10月27日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎结雅，女，1992年4月12日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎泳坚，女，1967年10月17日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎访玲，女，1979年10月1日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎访镂，女，1983年4月6日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎文韬，男，1995年8月28日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：霍燕贞，女，1951年2月5日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎卓锋，男，1980年11月6日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎结波，女，1963年8月21日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：关谏芬，女，1970年8月9日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎嘉雯，女，1993年9月8日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎婉莹，女，1995年5月14日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎有某，男，1968年8月22日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：劳渐生，女，1972年2月27日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎某敏，男，1965年2月20日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎子平，男，1994年9月27日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：林燕玲，女，1967年4月12日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎永松，男，1970年2月2日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：陆焕婵，女，1971年2月16日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎亮豪，男，1976年7月4日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：苏爱华，女，1975年2月1日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎达光，男，1949年11月16日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：屈雁开，女，1949年11月21日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎志豪，男，1978年8月7日出身，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎汉荣，男，1950年7月18日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：关婉玲，女，1950年7月13日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎某其，男，1977年3月5日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：曾玉珍，女，1980年10月14日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：梁瑞琼，女，1954年12月9日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎某峰，男，1980年10月24日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：张艺娣，女，1977年7月7日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎炳峰，男，1984年1月23日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎敏婷，女，1986年4月6日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎永峰，男，1985年5月19日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：屈格旺，女，1950年1月17日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：屈绮霞，女，1962年8月1日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎子雅，女，1989年8月16日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎子晴，女，1994年11月29日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎锡禧，男，1942年11月7日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：陈凤甜，女，1944年11月8日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎倩贞，女，1979年12月28日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎达荣，男，1952年7月5日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎淑芳，女，1958年7月6日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎志超，男，1984年6月16日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎信超，女，1985年9月7日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎结超，女，1987年7月12日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：姚笑，女，1930年8月4日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎佑玲，男，1937年7月10日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎某杰，男，1974年4月14日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：杨水秋，女，1975年2月15日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎某甲，男，1970年6月15日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：沈有凤，女，1977年3月19日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎焕玲，女，1975年7月11日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎永汉，男，1962年8月30日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：吴英，女，1935年8月18日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：关沛荣，男，1956年11月9日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：关焯基，男，1980年9月26日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：伍茂华，女，1981年1月5日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎贺临，女，1956年7月17日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：许群宽，女，1929年2月19日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎务成，男，1956年9月25日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：郭瑞琴，女，1956年7月23日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎海珊，女，1985年2月18日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎锦发，男，1987年8月14日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：陈八珍，女，1962年8月10日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：梁诗婷，女，1986年8月5日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎某轮，男，1977年8月29日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎海婷，女，1986年4月17日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：关卓华，女，1984年4月20日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：尹少珍，女，1935年8月5日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎某荣，男，1961年6月20日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：邱顺宽，女，1944年7月20日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
上诉人（原审原告）：黎某媛。
法定代理人：黎某轮（系黎某媛的父亲），基本情况同前。
上述79名上诉人共同委托代理人：何志森、吴银森，广东百健律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市番禺区新造镇人民政府，住所地。
法定代表人：石伟文，职务：镇长。
委托代理人：陈耀辉、邵炳良，广州市番禺区司法局新造司法所工作人员。
原审原告：黎某能，男，1965年11月18日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
原审原告：黎某添，男，1978年7月14日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
原审原告：黎敬某，男，1977年3月26日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
原审原告：张碧慧，女，1984年12月10日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
原审原告：黎锐汉，男，1959年3月30日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
原审原告：汤桂霞，女，1959年5月27日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
原审原告：黎觉自，男，1986年1月27日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
原审原告：黎觉斌，男，1987年9月6日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
原审原告：关某某，女，1933年5月10日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
原审原告：容佩玲，女，1965年11月30日出生，汉族，住广东省广州市番禺区。
原审原告：黎某儿。
法定代理人：黎某添（系黎某儿的父亲），基本情况同前。
原审原告：关某。
法定代理人：关某某（系关某的父亲），基本情况同前。
原审原告：黎某达。
法定代理人：黎某峰（系黎某达的父亲），基本情况同前。
原审原告：黎某威。
法定代理人：黎有某（系黎某威的父亲），基本情况同前。
原审原告：黎某珊。
法定代理人：黎某敏（系黎某珊的父亲），基本情况同前。
原审原告：黎某明。
法定代理人：黎某能（系黎某明的父亲），基本情况同前。
原审原告：黎某毅。
法定代理人：黎某其（系黎俊毅的父亲），基本情况同前。
原审原告：黎子某。
法定代理人：黎某杰（系黎子某的父亲），基本情况同前。
原审原告：黎某琪。
法定代理人：黎某甲（系黎某琪的父亲），基本情况同前。
原审原告：黎某结。
法定代理人：黎敬某（系黎某结的父亲），基本情况同前。
原审原告：黎某乙。
法定代理人：黎某荣（系黎某乙的父亲），基本情况同前。
原审第三人：广州市番禺区新造镇南约村民委员会，住所地广东省广州市番禺区。
法定代表人：黎镇刚，职务：主任。
原审第三人：广州市番禺区新造镇南约村股份合作经济社，住所地广东省广州市番禺区。
法定代表人：黎镇刚，职务：社长。
上述两原审第三人共同委托代理人：成虎，广东国声律师事务所律师。
原审第三人：夏美玉，女，1986年11月5日出生，土家族，住广东省广州市番禺区。
委托代理人：方亮，广东青晖律师事务所律师。
上诉人黎治成等79人因不服行政处理决定一案，不服广州市番禺区人民法院（2014）穗番法行初字第58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2006年X月X日夏美玉与广州市番禺区新造镇南约村股份合作经济社（以下简称南约村股份合作经济社）3队社员黎伟聪登记结婚。2006年11月20日，夏美玉向新造派出所申请办理夫妻投靠入户，新造派出所告知夏美玉由于其属违反计划生育政策的人员，其解决入户的结婚年限需相应延长5年，暂不受理其申请材料，请于2011年11月8日再次提交申请材料申请。2007年8月9日，南约村股份经济合作社通过了章程，其中第十条配股细则第一款规定：“股东确认的截止时间：在2007年8月9日24时正，户籍在本村的人口（有本条第二款的除外），户籍以派出所的记录为准”。第二款第2点规定：“在截止时间前的三种情况可享受配股，但必须办理入户手续后方确认生效并从确认生效之日起享受股红分配……②已登记结婚但未及时办理入户的新媳妇（以派出所受理入户申请之日为准，在原籍已获配股除外）……”。2011年9月28日，夏美玉再次向新造派出所申请办理夫妻投靠入户，2011年12月27日，广州市公安局番禺区分局开具准予迁入证明，准予夏美玉办理入户手续。2012年1月19日，夏美玉将户口迁入广州市番禺区新造镇南庄大街松岗巷X号。2012年2月8日，湖南省益阳市石笋乡黄家桥村民委员会开具证明，证明夏美玉在原籍没有股权分配、没有享受股权利益。其后，广州市番禺区新造镇南约村民委员会（以下简称南约村委会）经村两委研究，同意给予夏美玉配股，并发放股权证。2012年12月13日，南约村为夏美玉购买了2013年的合作医疗190元，向其分配了2013年的征地补偿款及租金55840元，2013年12月10日支付其合作医疗款190元，共计56220元。黎治成等人不服，向广州市番禺区新造镇人民政府（以下简称新造镇政府）提交行政申请书，要求新造镇政府撤销南约村委会、南约村股份合作经济社向夏美玉发放的股权证。其后，新造镇政府分别询问了黎X祥、黎X娴、黎镇刚、黎X钊、黎X联、黎达明、黎治成和夏美玉等人，制作了询问笔录。经调查，新造镇政府于2014年1月8日作出番新府行决（2014）1号行政处理决定：驳回黎治成等102人的请求。黎治成等102人不服，诉至原审法院。
另查明，关国容、黎敬威分别于2014年3月8日、2014年3月9日死亡。
原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的职权。黎治成等人认为南约村民委员会、南约村股份合作经济社向夏美玉发放股权证的行为侵犯其合法权益，要求新造镇政府处理，新造镇政府依法有权进行处理。
本案中，2007年8月9日，南约村股份经济合作社通过了章程。根据当时施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年修订）第五条第三款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”。第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”。因此，南约村集体有权依法制定和通过章程，依法管理属于村集体的财产。根据章程第十条配股细则的第二款第2点规定：“在截止时间前的三种情况可享受配股，但必须办理入户手续后方确认生效并从确认生效之日起享受股红分配……②已登记结婚但未及时办理入户的新媳妇（以派出所受理入户申请之日为准，在原籍已获配股除外）……”。夏美玉于2006年11月7日与南约村股份合作经济社3队社员黎伟聪登记结婚，2006年11月20日，夏美玉向新造派出所申请办理夫妻投靠入户，新造派出所根据户口政策，暂不予办理迁入手续，直至2011年9月28日，夏美玉再次提交入户申请，才于2012年1月19日入户到广州市番禺区新造镇南庄大街松岗巷8号，且夏美玉在原籍未获配股，符合章程第十条配股细则的第二款第2点第②项规定的情况。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”。第三十三条第一款规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。同时，当时施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年修订）第二十条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。夏美玉与南约村股份合作经济社员黎伟聪结婚后，即申请办理夫妻投靠入户，但由于当时的政策所限，未能及时办理入户，非夏美玉本人原因，应属章程第十条配股细则的第二款第2点第②项所规定的“已登记结婚但未及时办理入户的新媳妇”的情形，该章程由南约村集体依法制定并通过，南约村在夏美玉入户后给予其股权分配，符合上述法律规定和章程规定，并无不当，黎治成等人主张夏美玉不符合章程的配股条件，从而请求撤销夏美玉的股权证，缺乏法律依据，因此，新造镇政府驳回黎治成等人请求撤销夏美玉股权证的申请是正确的。综上，原审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，于2014年7月25日判决：驳回黎治成等100人的诉讼请求。
判后，上诉人黎治成等79人不服，向本院提起上诉称：1.原判确认夏美玉符合章程规定的配股条件，属适用法律错误。夏美玉未能办理入户，是由于其违反计划生育，即是因其个人原因造成的，不属于章程规定的“已登记结婚但未及时办理入户的新媳妇”，不符合配股条件。2.原判认定派出所受理夏美玉入户申请的时间错误。虽然夏美玉于2006年11月20日向派出所递交过入户申请，但按照政策规定其当时是不符合入户条件的，派出所并没有受理其入户申请，直至2011年夏美玉符合入户条件时，派出所才受理了其入户申请。章程对于未及时办理入户的新媳妇是以派出所受理入户申请之日为准的，而非其本人申请入户之日，因此夏美玉不符合章程规定的配股条件，没有资格享受南约村的股权利益。据此，请求：1.撤销原审判决；2.撤销新造镇政府作出的番新府行决（2014）1号行政处理决定。
被上诉人新造镇政府答辩称：同意原审判决。
原审原告黎某能等21人未到庭参加答辩。
原审第三人南约村委会、南约村股份合作经济社答辩称：尊重原审法院判决。
原审第三人夏美玉答辩称：同意原审判决，上诉人的上诉请求不能成立，依法应予驳回。1.根据广州市户籍管理规定，夫妻投靠一直有结婚登记年限的限制。本案正是由于政策限制，才导致夏美玉没有在2007年8月9日股东确认截止时间前完成入户手续，这并不是夏美玉造成的。2.根据南约村的章程及股权配股细则来看，并没有限制夏美玉在2011年入户之后享有股权，南约村委会、南约村股份合作经济社给夏美玉配股符合规定。
经审查，原审判决查明的事实有相应的证据证实，本院予以确认。二审另查明，《番禺区新造镇南约村股份合作经济社章程》第十条第二款第3点规定：“在2007年8月9日24时至在2008年8月8日24时正下列情况：可享受配股，但必须办理入户手续后方确认生效并从确认生效之日起享受股红分配。……②男股东娶入的新媳妇（以结婚登记证为准，在原籍已获配固化股权除外）。”第十六条第六款第3点规定：“非婚生育第一个子女的，自计划生育行政管理部门作出处理决定之日起，停止股红分配，直至该股东到民政部门登记结婚之日止。……”
本院认为，《番禺区新造镇南约村股份合作经济社章程》是在2007年8月9日经南约村股东代表大会通过，它是南约村集体经济组织存在和活动的法律依据，是具有法律约束力的自治章程，对集体经济组织本身及其全体成员均具有法律约束力。上述章程第十条第二款第2点规定，在2007年8月9日24时前已登记结婚但未及时办理入户的新媳妇（以派出所受理入户申请之日为准，在原籍已获配股除外）可享受配股，但必须办理入户手续后方确认生效并从确认生效之日起享受股红分配。本案中，夏美玉于2006年X月X日与南约村社员登记结婚，同月20日向新造派出所申请办理夫妻投靠入户，且在原籍未获配股，属于章程规定的在2007年8月9日24时前已登记结婚但未及时办理入户的新媳妇，依法应当享受配股。新造镇政府认为南约村股份合作经济社给予夏美玉配股符合章程规定，驳回黎治成等102人的请求符合法律和自治章程的规定。原审判决维持新造镇政府作出的行政处理决定正确，本院予以支持。
关于黎治成等79人上诉主张夏美玉违反计划生育未能办理入户，不属于章程规定的“已登记结婚但未及时办理入户的新媳妇”问题。首先，章程在第十条第二款第2点中并未规定因违反计划生育而未能入户的不属于未及时办理入户的情形；其次，从章程第十六条第六款第3点的规定来看，股东非婚生育子女的在补办结婚登记手续后仍可继续领取股红分配；最后，夏美玉亦属于非婚生育子女违反计划生育政策的情形，且在2006年X月即已办理了结婚登记，因此，黎治成等79人上诉认为夏美玉不符合章程规定的配股条件的意见不能成立，本院不予支持。
关于黎治成等79人上诉主张2006年夏美玉申请入户，因其不符合入户条件派出所并未受理，直至2011年夏美玉符合入户条件时派出所才受理，原判认定派出所受理夏美玉入户申请的时间错误问题。首先，夏美玉在2006年申请入户时虽因政策所限而未能及时办理入户，但是新造派出所已对夏美玉提交的入户申请材料进行了审核，后又告知夏美玉于2011年11月8日再递交上述申请，符合受理的范畴；其次，从章程第十条第二款第3点的规定来看，在南约村股份固化后一年内娶入的新媳妇，尚且仅需办理结婚登记就可享受配股；最后，夏美玉在股份固化前即已登记结婚，并及时向新造派出所申请入户，因此，黎治成等79人的该项上诉主张依据不足，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。黎治成等79人的上诉请求理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元由上诉人黎治成等79人共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄文劲
审判员 赵剑奕
审判员 苗玉红
二〇一四年十一月十七日
书记员 陈颖斯
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