北京市西城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京0102行初230号
原告王军，男，1960年12月4日出生，北京中糖酒类有限责任公司库管。
委托代理人魏立，北京市博昌律师事务所律师。
被告北京市西城区人力资源和社会保障局，住所地北京市西城区西直门南小街20号。
法定代表人郁治，局长。
委托代理人王雅静，北京市西城区人力资源和社会保障局干部。
委托代理人常伟，北京市西城区人力资源和社会保障局干部。
第三人北京中糖酒类有限责任公司，住所地北京市西城区西外大街110号中糖大厦7层。
法定代表人胡伟，董事长。
第三人北京北量机电工量具有限责任公司，住所地北京市海淀区翠微路4号。
法定代表人林长森，董事长。
委托代理人周庆，北京北量机电工量具有限责任公司职员。
原告王军认为被告北京市西城区人力资源和社会保障局（以下简称西城人社局）行政不作为违法将西城人社局及第三人北京中糖酒类有限责任公司（以下简称中糖公司）、第三人北京北量机电工量具有限责任公司（以下简称北量机电工公司）诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月29日公开开庭进行了审理。原告王军及其委托代理人魏立，被告西城人社局的委托代理人王雅静、常伟，第三人中糖公司的法定代表人胡伟，第三人北量机电工公司的委托代理人周庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王军诉称，王军出生于1960年12月4日，于1980年参加工作，于1980年12月1日至1993年6月1日在北京量具刃具厂第八车间从事热处理工作，北京量具刃具厂于2001年12月27日名称变更为北量机电工公司（以下统称北量机电工公司）。根据【1986】机人字81号文件，王军申请提前退休的工种名称为热处理工，工种性质为高温。2015年9月22日，王军年满55周岁，为此提出特殊工种提前退休申请。王军原工作单位是北量机电工公司，根据京人社养发【2011】49号文件规定，申报办理特殊工种提前退休的必须进行公示。王军原工作单位北量机电工公司与现工作单位中糖公司均按照上述文件规定进行了公示且在公示期内未存在异议。王军现工作单位中糖公司于2015年9月22日在《职工提前退休审批表》上签署意见即所提供的资料已经核实，真实有效，符合申报条件，同意申报。2015年11月16日，西城人社局在《北京市基本养老保险退休待遇资格核准告知书》（以下简称《核准告知书》）以及《职工提前退休审批表》上签署审批意见即补1985年以后原始材料。2016年1月11日，西城人社局在《核准告知书》上签署审批意见：经查档案内材料，1983年1月转正定级表中有“热处理工”记载、1983年12月定级表中有“热处理工”记载、1985年工改、1990年5月工改、1991年5月没有工种记载。根据以上档案记载情况，请单位根据京人社养发【2011】49号文件补充1985年以后原始有从事特殊工种记载的原始材料。2016年1月7日，北量机电工公司出具一份声明记载内容：“王军同志原系北量机电工公司职工，该职工在八分厂期间从事热处理工作，属于有毒有害范围，从事期间：1980年12月至1993年6月，该职工档案内的有关材料均为原始材料，如有争议和举报，单位承担全部法律责任。”王军认为，其档案材料内容全都是原始材料，其中北量机电工公司《提前退休工种岗位备案表》已经向原北京市海淀区劳动和社会保障局作出备案，该单位的12个特殊岗位，其中包括热处理岗位。此外，北京机电工业控股（集团）有限责任公司（以下简称北京机电集团）的《所属单位提前退休工种备案汇总表》已经向原北京市海淀区劳动和社会保障局作出备案，该登记表记载热处理工列为提前退休工种。现西城人社局认为需要北量机电工公司提供王军在该公司自1985年以后原始的从事特殊工种记载的材料，缺少前述材料就不能为王军办理提前退休手续。王军认为依据现有申请材料足以认定其在1980年12月至1993年6月在北量机电工公司从事热处理工作（北量机电工公司已经出具证明），但西城人社局仍然拒不核准其提前退休。西城人社局的此种做法属于适用法律错误构成行政不作为。为此，王军提起本次诉讼，诉讼请求为：一、判令西城人社局为王军办理提前退休审批手续；二、西城人社局承担本案诉讼费。
为证明自己的主张，王军向法庭提交如下证据材料并经庭审质证：1、1981年1月职工登记表；2、1983年12月24日职工转正、定级、升级鉴定表；3、1983年1月25日职工转正、定级、升级鉴定表；4、1983年2月22日关于职工出师转正定级的通知；5、1984年1月3日关于职工出师转正定级的通知；6、1985年企业职工工资改革审批表；7、1990年5月1日全民企业调整职工档案工资审批表；8、1991年5月1日全民企业调整职工档案工资审批表；9、1993年6月1日职工登记表；10、提前退休工种岗位登记表；11、1992年10月1日北京市企业职工缴纳基本养老保险费前连续工龄审定表；12、2016年1月7日北量机电工公司证明；13、职工提前退休审批表（中糖公司出具，时间为2015年9月22日）；14、资格核准告知书；15、特殊工种退休公示表；16、公示结论3份；17、2001年12月27日证明信；18、2015年9月22日王军填写的《特殊工种提前退休个人申请书》；19、提前退休工种岗位备案表；20、汇总表（加盖北京机电集团人事劳动处公章）；21、证明（北京市西城区职业介绍服务中心出具）。
西城人社局认可王军提交证据材料1、2、3、5、6、7、8、10、12-18、20的真实性；不认可证据材料9、11、19的真实性；认为证据材料4、21与本案无关。
中糖公司认可王军提交证据材料的真实性。
北量机电工公司认可王军提交证据材料的真实性。
西城人社局辩称，西城人社局具有核准基本养老保险待遇的法定职责。2016年1月11日，中糖公司向西城人社局提交了王军的职工档案、户口薄复印件、身份证复印件等相关材料。后，西城人社局对上述材料进行审核，王军申报的从事特殊工种时间为：1980年12月至1993年6月。从事工作的单位是北京机电集团下属北量机电工公司，从事的工种为热处理工。根据王军的档案记载不能显示其申报从事特殊工种的期间自1980年12月至1993年6月。为此，依据《北京市劳动和社会保障局关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（京劳社养发【1999】63号）第二条第四款、《关于进一步加强基础管理规范退休核准工作有关问题的通知》（京人社养发【2011】49号）的相关规定不能为王军核准提前退休手续。西城人社局认为其核准工作符合法律法规要求，不同意王军的诉讼请求。
为证明自己的主张，西城人社局向法庭提交如下证据材料并经庭审质证：1、《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号）；2、《北京市劳动和社会保障局关于严格按照国家规定办理企业职工退休有关问题的通知》（京劳社养发[1999]63号）；3、《关于进一步加强基础管理规范退休核准工作有关问题的通知》（京人社养发【2011】49号）；4、北京市劳动局关于印发《关于使用职工养老保险手册管理办法》的通知（京劳筹发字【1992】705号）；5、王军身份证复印件及提前退休工人申请书；6、《北京市基本养老保险退休待遇资格核准告知书》。
王军、中糖公司、北量机电工公司认可西城人社局提交证据材料的真实性。
经庭审质证，本院对证据材料作如下认定：王军提交的证据材料可以证明其向西城人社局申请提前退休的事实；西城人社局提交的证据材料可以证明该局在受理王军的提前退休申请后进行相关核实工作并对王军申请事项未作批准的事实。西城区人社局提交的证据材料1-4系相关政策依据不作为证据材料使用。
根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：
2015年9月22日，王军填写《特殊工种提前退休个人申请书》，记载内容为：“本人王军，性别：男，出生于1960年12月，身份证号：×××，于2015年12月年满55岁，符合国家规定的特殊工种提前退休申报年龄。本人曾于1980年12月至1993年6月在北量机电工公司从事热处理工种，属于高温有毒有害工种工作，现本人根据北京市职工特殊工种退休的相关规定，申请提前退休……。”2015年9月，北量机电工公司、中糖公司就王军的特殊工种退休公示表进行公示并出具《公示结论》。后，西城人社局出具《基本养老保险退休待遇资格核准告知书》，该告知书备注栏记载内容为：“经查档案内材料：83年1月转正定级表有热工记载；83年12月定级表中有热工记载；85年工改、90年5月工改、91年5月没有工种记载，根据以上档案记载情况，请单位根据京人社养发【2011】49号文件补充1985年以后原始有从事特殊工种记载的原始材料。”
另，本案中未有证据材料显示北量机电工公司根据京人社养发【2011】49号文件补充1985年以后王军从事特殊工种记载的原始材料。
本院认为，依据《北京市基本养老保险规定》的相关规定，西城人社局具有核准基本养老保险待遇的法定职责。
本案中，王军向西城人社局提交提前退休申请后，西城人社局依据企业职工申请退休的相关规定进行核实，在没有证据显示北量机电工公司根据京人社养发【2011】49号文件补充1985年以后王军从事特殊工种记载的原始材料的情形下，西城人社局对王军提前退休申请不予批准。为此，不存在王军所述的西城人社局行政不作为的情形。王军的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告王军的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告王军负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 刘 丰
人民陪审员 李桂芳
人民陪审员 贾景芳
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 刘彤彤