山东省东阿县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）东商初字第920号
原告东阿县姚寨镇郎坊村委会。
法定代表人王建民，主任。
委托代理人张新春。
被告陈玉峰，男，农民，住东阿县。
委托代理人徐雨江。
原告东阿县姚寨镇郎坊村委会（以下简称郎坊村委会）与被告陈玉峰土地承包纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告法定代表人王建民及其委托代理人张新春、被告陈玉峰及其委托代理人徐雨江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东阿县姚寨镇郎坊村委会诉称：1999年10月1日，被告陈玉峰同原告村委会签订土地承包合同，合同期到2009年10月1日为止。现在被告欠原告2009年至今的土地承包费400元，村委会多次催要未果，故请求判令被告立即交纳所欠承包费400元，并承担诉讼费用。
被告陈玉峰辩称：1999年10月1日被告同原告签订合同，承包本村荒地约4亩，至2009年10月1日到期，10年承包费共计1000元已由被告全部交清。合同到期后被告继续管理该土地。2013年2月，原告下属组织第三村民小组组长郎某找到被告，询问是否继续耕种该土地，被告表示继续耕种，郎某称和小组签合同就可以，不要和村委会再签订了。至于2009年至今的承包费仍按每年100元共计300元交纳，此后以每年200元承包费的方式继续承包10年。被告表示同意后，被告共计交纳承包费2300元，郎某及第三小组村民代表等人以第三小组名义与被告签订承包协议书。但合同签订不长时间，该小组又将该土地收回，人均分配给了本组村民，但至今所交承包费2000元未予退回。因被告在该事上并无过错，且已将承包费交纳给第三小组，故请求判令驳回原告诉求。
原告东阿县姚寨镇郎坊村委会为支持诉求，提供证据如下：
土地承包合同一份；拟证明村委会将本村村西多年不耕种、当过修路料场的小林业地约四亩承包给被告，承包期限为1999年10月1日至2009年10月1日止。约定每年承包费为100元，须全部交清承包年限的承包费。合同期满后村委可在同样条件下优先承包给被告。
被告对该证据表示无异议，并称已交清2009年之前承包费1000元。被告为支持辩称，提供证据如下：
证据一、协议书一份；“因修井成（承）包地块，原林业承包人陈玉峰每年承包款贰佰元整，共计10年，计款贰仟元整。收款单位：第三组组长郎法盈证明人郎玉泗、郎法锋、刘廷君、陈玉峰2013年2、25日”。
证据二、收到条一张：“今收到陈玉峰承包费300元正叁佰圆整收款人：郎某（盈）2013年2月27日；今收到陈玉峰承包费2000元贰仟圆整2013年2月25日收款人：郎某（盈）”。
证据三、“关于陈玉峰向我小组的交钱说明”；拟证明陈玉峰已一次性交给村委会1999年10月1日至2009年10月1日的承包费共计1000元。因2009年承包合同到期后，三组村民反映该地自土改以来就属于三组所有，但本组的经济问题村委会从不承担，经费是从小组成员中集资。群众认为小组的土地由村委会向外承包，再由村委会收取承包费，小组经费再由小组成员分担，势必增加小组成员经济负担。故一致要求将村委会发包给陈玉峰的四亩土地承包权收回，归三组发包。故代陈玉峰承包期到期后，三组允许陈玉峰继续承包十年，承包费在原来基础上每年增加100元，一次性收取十年承包费2000元，该款没有上交村委而是留于小组今后必要支出。但该地小组和陈玉峰续包后，因村委说小组无权发包，小组村民得知后，要求将该地收回，按照小组成员人头均分，于是该地已于2013年上半年全部分配到户。郎法锋陈某、郎玉坤。
证据四、证人郎某、陈某出庭作证。
证人郎某证实：我当第三小组组长已经十多年了，小队（小组）没有章，没有会计，也没有什么收入。上任小队长把该地承包给了陈某。被告合同已到期，我也是不知道，我听主任说被告合同已到期，叫我给被告说到期了，大队想发包给他。让我去做被告的工作。我还不知道这块地还是我们队里的。后来群众找我我才知道，群众说为什么咱队的地让大队的包。这样有群众代表包给了被告。群众代表说得给被告涨钱，这样就给被告增加了100元，包给了被告10年。该块土地是2月25日承包给被告，一共收取了2000元。因该土地期限超了4年，收取了被告300元。2000元和300元不是一起交的，2000元缴纳的早。这个300元是后来我知道了，所以这个作为了小队收入。我是直接给被告打的条子。这个钱不是一天收取的，条子也不是一块打的，现在该钱在我处。该土地应该是麦后给群众分下去了，是群众自己分的。把土地包给被告没有给大队说。这个钱还没有退给被告，这些钱我得退给被告2000元。300元不能退回，这属于我们小队的收入。小队没有正规的账目，由村民代表共同管理这个账目。
证人陈某证实：当初是我小队的队长（已经去世的上任小队长）包给我的这块地，后来种了几年也没长东西，后来让被告种的。该案所涉的土地一开始是小队里包给我的，之前是我们小队的地。
原告质证意见如下：
证据一不能成立，属无效：因为被告明知道其所承包的土地是村集体的，而且承包了村集体土地十几年，现在却与一个个人签订所谓的承包协议。即便郎法盈是第三小组组长，但第三小组不是一个独立的经济组织，也没有设立会计，无法向镇代管报账。如果郎法盈收取了承包费，不上缴村委会的情况下就是个人侵占行为，是违法犯罪行为，系用协议的形式达到个人占有的目的，这种协议书从签订之日起即是无效的。证据二该证据属于个人行为，收到条不用鉴定就可以看出该条是伪造的：比较一下协议书，同是2013年2月25日这一天写的东西，其成色和笔迹和印章的颜色是非常鲜明的不一致；2013年2月27日的收条写在了2013年2月25日收条的上面，且在同一纸张上，同一笔迹，同一新旧颜色的程度。这说明此收条是后伪造的，不能作为证据使用。其认可郎法盈是现第三小组组长。
证据三、四认为郎某证词可以看出其是通过村委会主任王建民才知道的原被告的合同已到期，村委会让郎某去与被告协商继续承包问题，本是村委会指派的职务行为，但是郎某却私自以第三小组的名义与被告签订了承包协议，说明郎某与被告是恶意串通损害集体利益的行为。且郎某也知道自己的所谓的发包行为不合法，所以又纵容群众将集体土地进行哄抢。从郎某证词可以认定被告所辩称的与第三小组签订承包协议实质上是恶意串通行为。违反也无效，被告不能对抗原告的诉求。对陈某证词与被告有直接利害关系，且与本案没有直接联系，没有意义。
根据以上证据及双方无争议的陈述，本院认定事实如下：
被告陈玉峰系原告郎坊村委会第三小组村民。1999年10月1日，原告与被告签订土地承包合同，原告将本村约四亩土地发包给被告，承包期为1999年10月1日-2009年10月1日，承包费为每年100元，须提前交纳十年承包费1000元，并约定合同到期后同等条件下被告有限承包。合同签订后被告即向原告交纳了十年的承包费1000元，并耕种该土地。合同到期后，因村委换届原因，未对该地使用事宜作出意见，被告继续耕种该土地。2013年2月，现在村委主任让第三小组组长郎某去同被告协商承包问题，欲让其继续承包，但郎某及该组村民认为该土地原属小组所有，商议应由小组发包给被告，2月25日被告与第三小组签订承包协议书，由被告续包十年，并收取2009年至今该土地承包费300元，约定自此开始承包费变为每年200元。被告将以上2300元交付郎某。后该小组村民又将该土地平均分配给小组成员，郎某并未将被告所交款项退回。
审理中被告认为郎某证明被告已经将2009年之后的所欠承包费交给了第三小组郎某，也将2000元交给了他。对于是否欠费问题已经没有异议。其次小队有无权利对外发包、有无权利收取被告的承包费、小队向村委是否交代，这是村委会同其下属组织村民小组的事情，不是本案所能调整的。本案原告只诉被告欠承包费，经审理已经表明被告不欠承包费，故应驳回原告诉求。
因双方各执己见，致调解未果。
本院认为：对于本案被告提交的收到条真实性的问题。因收到条的责任双方是第三小组和被告陈玉峰，他们都承认收到条的内容真实，既有收到条作为实物证据，又有证人证言。证言之间合乎逻辑，没有相互矛盾的地方，构成自认。对郎坊村委会对收到条真实性的异议，本院不予采纳。
原告郎坊村委会与被告陈玉峰于1999年10月1日签订的协议书，承包期限至2009年10月1日，根据原被告双方的自认，被告已交纳了10年承包费1000元，履行了合同义务。合同到期后双方当事人的权利义务已经终止。此后被告仍继续耕种该土地至2013年，双方至此期间未再订立书面合同。此后原告让其下属人员亦即郎某去和被告商谈续签合同一事，此是原告对签订合同的要约，但郎某并未告知被告实情，却以该土地原属第三小组管理为由，改变了村委会与被告签订合同的意图，以第三小组的名义与被告签订承包协议，继续由原告进行承包经营，并且决定被告2009年耕种土地至今应交纳承包费300元，被告并将该款交付郎某。对于被告而言，其并不知道第三小组是否改变村委会授权，是否之间有分歧，且与第三小组签订协议亦有该小组村民代表参加，其有理由相信将承包费交纳给第三小组是合适的，其不知村委会已由郎某发出要求继续承包合同的要约，亦即未达成继续承包合同的承诺。且原告在2009年至今未再与被告续签合同，双方并未商定合同履行方式、交款方式、双方的权利以及义务。故原告要求被告交纳2009年至今的400元承包费依据不足。至于村委会于第三小组之间因此产生的争议，属内部解决问题，本案无法予以处理。
为保护双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告东阿县姚寨镇郎坊村委会对被告陈玉峰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。
审 判 长 李志强
人民陪审员 周婷婷
人民陪审员 李兆阳
二〇一三年十二月二日
书 记 员 赵丙磊