上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪一中行终字第472号
上诉人（原审原告）黄锦飞。
委托代理人＊＊＊。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局。
法定代表人＊＊＊，局长。
委托代理人＊＊＊。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
上诉人黄锦飞因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2015）浦行初字第325号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年9月28日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，黄锦飞（户）房屋坐落于＊＊＊区＊＊＊镇＊＊＊村＊＊＊号（以下简称：涉案房屋），黄锦飞持有《上海市农村宅基地使用证》，立基人口1人（黄锦飞），户籍在册人员1人（黄锦飞）。该户宅基地所属的集体土地经上海市人民政府批准征收，上海市浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由＊＊＊区＊＊＊中心（以下简称：甲中心）具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年3月20日至2013年4月18日。黄锦飞（户）未能在签约期限内与甲中心达成征地房屋补偿安置协议。甲中心于2013年5月29日送达具体补偿方案，要求黄锦飞（户）在2013年6月8日前答复相关补偿事宜，黄锦飞（户）逾期未答复。2013年5月30日，甲中心将黄锦飞（户）的具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）。2013年6月5日、2013年6月19日，浦东规土局两次召集浦东新区相关部门、甲中心和黄锦飞（户）进行协调，因黄锦飞（户）两次无正当理由缺席协调会，协调未能进行。此后，甲中心先后两次作出实施补偿的通知，要求黄锦飞（户）等候实施征地房屋补偿，未果，遂报告浦东规土局。2013年12月10日，浦东规土局作出沪浦征地责令（2013）第41号《责令交出土地决定书》，黄锦飞不服，提起诉讼，原审法院于2014年6月16日作出（2014）浦行初字第159号行政判决，认定黄锦飞（户）无正当理由拒绝接受补偿依据不足，判决撤销。黄锦飞不服，提出上诉，二审法院于2014年9月1日作出（2014）沪一中行终字第300号判决，驳回上诉，维持原判。此后，甲中心于2014年9月23日直接送达沪浦房征补通（2014）第069-1号《实施补偿的通知》，未果；于2014年9月25日将上述《实施补偿的通知》邮寄送达，载明的补偿日期为2014年11月6日。经查询，该邮件投递并签收。黄锦飞（户）未在该《实施补偿的通知》规定的地点接受补偿。甲中心于2014年11月11日直接送达沪浦房征补通（2014）第069-2号《实施补偿的通知》，亦未果；于2014年11月12日将上述《实施补偿的通知》邮寄送达，载明的补偿日期为2014年12月30日。该邮件于2014年11月21日退回。浦东规土局遂于2014年11月27日分别在＊＊＊镇＊＊＊村＊＊＊号、＊＊＊区＊＊＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊＊＊室和征地范围内的公告栏进行公告，黄锦飞（户）未在该《实施补偿的通知》规定的地点接受补偿。2015年1月15日，甲中心将黄锦飞（户）无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地的情况报告浦东规土局。浦东规土局遂于2015年3月16日作出沪浦征地责令（2015）第10号《责令交出土地决定书》（以下简称：责令交地决定）。
责令交地决定的主要内容为：黄锦飞（户）宅基地所属的集体土地经上海市人民政府2012年9月6日以沪府土（2012）670号文（以下简称：670号文）批准征收，用于上海国际旅游度假核心区二、三期地块土地储备项目，浦东新区人民政府批准征地房屋补偿方案，由甲中心具体实施补偿工作，甲中心委托上海市＊＊＊公司实施补偿。涉案房屋属于征地房屋补偿方案确定的范围内。＊＊＊镇人民政府核定黄锦飞（户）房屋有证建筑面积108.62平方米。该区域土地使用权基价为人民币1，350元／平方米，价格补贴为500元／平方米。经上海＊＊＊公司评估，其中77.8平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为761元／平方米，30.82平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为619元／平方米。黄锦飞（户）未能在签约期限内与甲中心达成征地房屋补偿安置协议，故甲中心制定沪浦房征补（2013）第045号具体补偿方案，并于2013年5月29日送达。具体补偿方案为：应得房屋货币补偿安置款为279，230.38元。甲中心提供以下房屋以产权房屋调换的方式进行补偿：＊＊＊区＊＊＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊＊＊室，三室一厅，建筑面积100.46平方米，房屋价格381，245.70元。产权房屋调换后，黄锦飞（户）应支付房屋调换差价款102，015.32元。因黄锦飞（户）拒绝房屋评估，房屋装修补偿费及附属设施补偿费等有关费用另行按规定评估后予以补偿，甲中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。黄锦飞（户）应于实施补偿之日起15日内搬出涉案房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。甲中心要求黄锦飞（户）在2013年6月8日前答复相关补偿事宜，黄锦飞（户）逾期未答复。2013年5月30日，甲中心报送具体补偿方案等相关材料，浦东规土局分别于2013年6月5日和6月19日召集相关部门、甲中心和黄锦飞（户）进行协调。黄锦飞（户）两次缺席协调会，致使协调未能进行。甲中心在直接送达未果的情况下，将第一次《实施补偿的通知》（该通知载明的补偿日期为2014年11月6日）邮寄送达，黄锦飞（户）未在该《实施补偿的通知》规定的地点接受补偿。甲中心在直接送达和邮寄送达未果的情况下，于2014年11月27日将第二次《实施补偿的通知》（该通知载明的补偿日期为2014年12月30日）张贴于＊＊＊镇＊＊＊村＊＊＊号、＊＊＊镇＊＊＊村＊＊＊号和＊＊＊区＊＊＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊＊＊室，黄锦飞（户）未在该《实施补偿的通知》规定的地点接受补偿。甲中心对黄锦飞（户）制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对黄锦飞（户）提出的安置18人的要求，不予支持。甲中心已实施补偿，黄锦飞（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：75号文）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（以下简称：772号文）的规定，遂决定：责令黄锦飞（户）自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离＊＊＊区＊＊＊镇＊＊＊村＊＊＊号，交出土地，搬至＊＊＊区＊＊＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊＊＊室。
黄锦飞收到《责令交出土地决定书》后不服，起诉至原审法院，请求撤销责令交地决定。
原审认为，根据75号文之规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。浦东规土局职权依据充分，具有作出责令交地决定的职权。根据（2014）浦行初字第159号行政判决和（2014）沪一中行终字第300号行政判决，黄锦飞（户）私房在670号文征收范围之内。黄锦飞关于其房屋属沪府土（2010）838号征地批文征收范围，属浦建委房拆许字（2010）第0038号房屋拆迁许可证核定的＊＊＊路（S2-＊＊＊路）建设项目的拆迁范围内的事实和理由不能成立。征地房屋补偿以合法有效的农村宅基地使用证等计户，按户进行补偿。黄锦飞（户）领取了农村宅基地使用证，其现不认可该证对相关内容的记载显然没有事实根据。＊＊＊镇政府是在该证的基础上，进行房屋调查确认，并不是对房地产登记和公示。责令交地决定确认黄锦飞（户）被征收房屋有证面积108.62平方米正确，至于人口状况，不是黄锦飞（户）房屋征收中需要考虑的因素。据此，黄锦飞的相关异议不能成立。责令交地决定是浦东规土局在原审法院撤销其先前所作的沪浦征地责令（2013）第41号《责令交出土地决定书》的情况下重新作出的行政行为。重作不等于所有事项的重新来过，因此，对涉案和安置房的评估报告等，不能简单地以“一年”等有效期来否认其有效性，浦东规土局采信该部分评估报告，仍然有其合理性。75号文第二十六条规定：宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。该条明确规定区（县）土地管理部门作出责令交出土地的前提条件：宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。因此，浦东规土局在作出责令交地决定前需要查明并确认具备上述前提条件。浦东规土局重作过程中，已经查明并确认了甲中心有效送达实施补偿通知及入户通知书等文书。因此，黄锦飞（户）未在实施补偿通知规定的时间、地点接受补偿，视为黄锦飞（户）无正当理由拒绝接受补偿依据充分，即浦东规土局作出责令交地决定有相应的事实依据。经审查，浦东规土局适用法律和行政程序并无明显不当，黄锦飞的诉讼请求难以支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黄锦飞的诉讼请求；案件受理费50元，由黄锦飞负担。黄锦飞不服，上诉至本院。
上诉人黄锦飞上诉称：根据浦建委房拆许字（2010）第0038号房屋拆迁许可证等文件，涉案房屋属＊＊＊路（S2-＊＊＊路）建设项目的拆迁范围，而非在670号文所确定的征收范围内，被上诉人浦东规土局作出责令交地决定缺乏依据。被上诉人作出责令交地决定时，距离评估公司对涉案房屋评估已超过一年，被上诉人未对涉案房屋重新评估即作出责令交地决定，不符合征地房屋补偿房屋评估的有关规定。上诉人未收到过被上诉人邮寄的《实施补偿的通知》，被上诉人亦未对上诉人实施补偿，不能认定上诉人无正当理由拒绝接受补偿。据此，被上诉人作出责令交地决定，认定事实不清，适用法律错误，执法程序违法，应予撤销。原审判决认定事实不清、适用法律不当，故请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审。
被上诉人浦东规土局辩称：根据670号文及上海市浦东新区人民政府批准的征地房屋补偿方案所示的征收土地四至范围，结合相关图纸，涉案房屋位于670号文确定的征地范围内。被上诉人于沪浦征地责令（2013）第41号《责令交出土地决定书》被撤销后重新作出责令交地决定，由于征地房屋补偿方案未改变，因此无需对涉案房屋重新评估。被上诉人在作出责令交地决定前，已对上诉人（户）实施补偿，上诉人（户）无正当理由拒绝接受补偿。被上诉人作出责令交地决定主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，被上诉人浦东规土局仍以一审时已向一审法院提供的证据，以及75号文第二条、第二十五条、第二十六条，772号文第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条等依据证明其作出责令交地决定的合法性。本院对责令交地决定进行了全面审查，并听取了各方当事人的举、质证和诉、辩称意见，查明原审法院认定事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据《土地管理法实施条例》第四十五条、参照75号文第五条、第二十五条、第二十六条的规定，被上诉人浦东规土局负责组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被上诉人下属具体实施征地房屋补偿工作的征地事务机构即甲中心与宅基地使用人或者房屋所有人在签约期限内达不成补偿安置协议，宅基地使用人或者房屋所有人无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，被上诉人具有责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地的行政职责。
75号文第十二条第一款规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，涉案房屋宅基地使用人系上诉人黄锦飞。甲中心因与上诉人黄锦飞（户）在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，遂根据征地房屋补偿方案制定包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，提供给上诉人（户），并要求其在规定期限内给予答复。被上诉人在答复期限内召集协调会予以协调。答复期限届满，上诉人（户）未作答复，甲中心按照具体补偿方案实施补偿，上诉人（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。被上诉人据此作出责令交地决定，责令上诉人（户）交出土地，并出具《责令交出土地决定书》，行政程序合法。
被上诉人根据上海市农村宅基地使用证、上海市农村宅基地使用权申请表、上海市农村宅基地使用权审核表、《关于黄锦飞（户）房屋占地和建筑面积情况的说明》、可申请建房基本情况说明、户籍资料、上海市征收集体所有土地房屋估价分户报告等材料，按照征地房屋补偿方案、口径等规定认定涉案房屋的有证建筑面积、建安重置结合成新单价等事实，依据充分。又以征地房屋补偿方案、口径为根据，计算出涉案房屋的货币补偿安置款等款项，以房屋产权调换的方式补偿安置上诉人（户），并明确房屋装修补偿费及附属设施补偿费、搬家补助费和设备迁移费等有关费用的补偿及支付，符合法律规定，且未损害上诉人（户）的补偿安置利益。在上诉人（户）无正当理由拒绝接受补偿，且不交出土地的情形下，被上诉人作出责令上诉人（户）在指定期间搬离涉案房屋，搬至安置房屋，适用法律正确。
上诉人黄锦飞提出涉案房屋不在征地范围内、评估报告超过时效及被上诉人未对上诉人实施补偿等意见，主张被上诉人作出责令交地决定认定事实不清，适用法律错误，执法程序违法。本院认为，根据670号文及征地房屋补偿方案对征收范围的表述，涉案房屋位于征地房屋补偿方案确定的四至范围内，上诉人关于涉案房屋不在征地范围内的意见缺乏事实依据，本院难以采信。针对上诉人的其他意见，被上诉人于一、二审期间已作充分说明，原审判决亦予论述，本院予以确认，不再赘述。
综上所述，原审判决驳回上诉人黄锦飞的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人黄锦飞负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 姚佐莲
代理审判员 宁 博
代理审判员 刘智敏
二〇一五年十一月三日
书 记 员 汪 菲
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……