凉城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内0925民初20号
原告内蒙古永安公路投资有限公司，住所地凉城县。
法定代表人魏建忠，经理。
委托代理人梁丰，内蒙古三恒律师事务所律师。
被告凉城县岱海旅游区办事处，住所地凉城县。
法定代表人陈日高，主任。
委托代理人刘全胜，岱海旅游区办事处法律服务所法律工作者。
被告闫志刚（又名闫全贵），男，1971年6月26日出生，汉族，住凉城县。
委托代理人刘瑞军，内蒙古义利律师事务所律师。
原告内蒙古永安公路投资有限公司（以下称永安公司）诉被告凉城县岱海旅游区办事处（以下称岱海办事处）、闫志刚机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2016年1月13日立案受理。依法由审判员张弼华适用简易程序公开开庭进行了审理。原告永安公司的委托代理人梁丰，被告岱海办事处的委托代理人刘全胜，被告闫志刚的委托代理人刘瑞军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告永安公司诉称，2014年5月14日21时50分许，案外人郭昊超速驾驶蒙J-
XXX**号一汽牌小型普通客车，沿呼阳公路由东向西行驶，当行驶至97公里加900米处时，与路北侧路上堆放的沙堆发生碰撞，造成蒙J-
XXX**号一汽牌小型普通客车乘车人梁俊宏、兰馨、孙霞受伤及车辆损坏的道路交通事故。后梁俊宏、兰馨、孙霞将原告诉至凉城县人民法院。凉城县法院作出了（2014）凉民初字第703、704、705号民事判决。经凉城县人民法院查明，事故发生的路段由原告负责管理维护事故发生时路面堆放的沙堆系本案被告岱海办事处在其辖区承办的工程，该工程由岱海办事处发包给无资质的本案第二被告闫志刚施工，该堆放的沙堆系闫志刚下辖施工队堆放。在上述判决中凉城县法院根据内蒙古自治区实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第四十九条“因道路管理、维护缺陷，车辆发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，道路管理者应当先行承担相应的交通责任，并有权向行为人追偿”的规定，认定原告作为道路管理者应当先行向伤者承担30%的次要责任，承担责任后可依法追偿。因此凉城县人民法院703、704、705号民事判决书判决原告应承担交通事故中梁俊宏、孙霞、兰馨所受损失的30%。原告一共向其赔偿200923.33元（其中向梁俊宏赔偿35919.14元，向孙霞赔偿58143.95元，向兰馨赔偿106860.24元）。原告认为，事故发生时路面堆放的沙堆系本案被告岱海办事处在其辖区承办的工程，该工程由岱海办事处发包给无资质的本案第二被告闫志刚施工，该堆放的沙堆系闫志刚下辖施工队堆放的。事故的发生是由于二被告违法施工，且不设置任何安全警示标志与安全保护设施造成的。根据《侵权责任法》第89条“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”因此应当由本案二被告承担赔偿责任；同时根据内蒙古自治区实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第四十九条规定，现原告先行承担了赔偿责任，对二被告依法享有追偿权。原告提起诉讼，依法行使追偿权，请求判令二被告向原告支付赔偿金共计200923.33元（其中原告先行向梁俊宏赔偿35919.14元，向孙霞赔偿58143.95元，向兰馨赔偿106860.24元）；本案的诉讼费等一切费用由被告承担。
被告岱海办事处辩称，岱海办事处是履行自治区“十个全覆盖工程”，在公路两侧进行硬化，在泉卜子村的施工段，办事处于2014年4月20日与闫志刚订立了书面施工合同，明确了双方的权利与义务关系，特别要求施工方要在施工过程中，必须在道路、村民门口等处设置安全醒目的警示标志，这足以说明办事处己明显做好使施工方安全施工的义务，且此工程是民生工程，并非违法施工，不存在过错。办事处是在履行政府的政令，也就是在无条件的完成自治区“十个全覆盖”工程，这是民生工程，不是商业行为，没有独立的立项权和决策权，且此民生工程涉及到每家每户，受益到每家每户，工程特别庞大，且在政府的政令中的每项工程也没有要求让有资质的人去干。所以说办事处执行的是上级的政令，不存在过错。作为该公路的所有人与管理人，内蒙古永安公路投资有限公司应当承担本起事故的主要责任。首先内蒙古永安公路投资有限公司作为该事故发生路段的所有者和建设者，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第104条的规定，依法应当对该公路享有管理和保护的权利，有权制止各种占用道路影响交通安全的行为。但是，内蒙古永安公路投资有限公司在被告闫志刚将沙石堆放路旁，使道路欠缺应具备的安全性，致他人受到伤害时，没有认真履行自己的职责，没有及时采取有效措施，清除路面上的障碍物、消除危险，导致该起事故的发生，其行为违反了《中华人民共和国公路法》第70条的规定，存在明显的管理瑕疵即不作为行为。根据《中华人民共和国民法通则》第126条的规定精神和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第16条第（1）项的规定，内蒙古永安公路投资有限公司明显存在过错，应承担主要赔偿责任。
被告闫志刚未在答辩期内提交书面答辩状，其委托代理人当庭辩称，本案是基于交通事故发生的追偿权纠纷，公共道路管理人负有清理义务，但管理部门没有尽到上述义务，因此存在道路管理瑕疵责任，而且堆放的行为人和倾倒人应该依据自己的责任承担赔偿，本案原告承担举证倒置责任，也应该承担管理瑕疵的责任，原告行使追偿权必须是自己没有过错，如原告作为道路管理人尽到法定管理义务（警示、排除隐患），否则要承担责任，但本案原告在对梁俊宏、孙霞、兰馨案中自认其没有尽到安全管理义务，存在过错，应该承担交通事故的责任；被告办事处应该承担民事责任，被告闫志刚存在过错，但与原告没有尽到安全义务比较过错较小，且另一被告办事处也存在管理过错，也应该承担相应的赔偿责任。
经审理查明，2014年5月14日21时50分许，郭昊超速驾驶蒙J-
XXX**号一汽牌小型普通客车，沿呼阳公路由东向西行驶，当行驶至97公里加900米处时，与路北侧路上堆放的沙堆发生碰撞，造成蒙J-
XXX**号一汽牌小型普通客车乘车人梁俊宏、兰馨、孙霞受伤及车辆损坏的道路交通事故。该事故经乌兰察布市公安局交通警察支队凉城县大队认定，郭昊违法过错较重，应承担该起交通事故的主要责任，被告永安公司应承担该起事故的次要责任，乘车人梁俊宏、兰馨、孙霞无责任。为此，该交警大队于2014年6月4日出具了乌公交认字（2014）第227号道路交通事故认定书。本案事故发生路段的经营管理人系原告永安公司，事故发生时路面堆放的沙堆属于被告岱海办事处在其辖区承办的工程项目，该工程项目由被告岱海办事处发包给被告闫志刚施工，被告闫志刚无工程施工资质，本案交通事故发生时路面堆放的沙石系被告闫志刚的工程队进行施工时堆放。
另查明，梁俊宏、孙霞、兰馨因前述交通事故就各自的人身及财产损失向本院提起诉讼，经审理后，本院按照原告永安公司在交通事故中的责任比例作出（2014）凉民初字第703号民事判决，判决原告永安公司赔偿梁俊宏各项损失35609.14元，并承担案件受理费310元；作出（2014）凉民初字第704号民事判决，判决原告永安公司赔偿孙霞各项损失53869.95元，并承担鉴定费690元及案件受理费584元；作出（2014）凉民初字第705号民事判决，判决原告永安公司赔偿兰馨各项损失89361元，并承担鉴定费853元及案件受理费1017元，后兰馨不服本院判决向乌兰察布市中级人民法院提起上诉，乌兰察布市中级人民法院作出了（2015）乌民终字第00491号民事判决，判决维持原判，并判决原告永安公司再赔偿兰馨被扶养人生活费14629.24元，承担二审案件受理费1000元。以上判决现均已生效，原告永安公司已履行了前述生效判决确定的给付义务，并被本院执行孙霞的申请执行费3000元。
本院认为，原告永安公司已经履行了生效判决确定的给付义务，先行承担了相应的交通事故责任，其有权向有关行为人进行追偿。被告闫志刚下辖的工程队在道路上堆放沙石妨碍通行，并导致本起交通事故发生，作为工程承包人被告闫志刚应在本案中承担主要责任；被告岱海办事处未尽合理审查义务将工程发包给不具备施工资质的被告闫志刚，根据相关规定应与闫志刚承担连带责任；原告永安公司作为收费道路的管理人，在被告闫志刚的工程队在其所辖路面堆放沙石后，没有采取及时设立醒目的警示标志或者清理路面等积极措施保障道路畅通，存在管理缺陷，应自行承担本案次要责任。根据本院作出的（2014）凉民初字第703、（2014）凉民初字第704、（2014）凉民初字第705号民事判决、乌兰察布市中级人民法院作出的（2015）乌民终字第00491号民事判决结合原告方提供的执行通知书、收款收据、电汇凭证等证据确定原告方可追偿的金额为梁俊宏的各项损失赔偿款35609.14元，孙霞的各项损失赔偿款53869.95元、承担鉴定费690元，兰馨的各项损失赔偿款103990.24元、鉴定费853元，以上合计195012.33元。其中被告闫志刚应向原告永安公司支付（195012.33元70%（本案责任比例）］136508.63元，被告岱海办事处就前述136508.63元承担连带责任；原告永安公司应自行承担（195012.33元30%（本案责任比例）］58503.7元。原告永安公司在与梁俊宏、孙霞、兰馨三人机动车交通事故责任纠纷中被人民法院判决负担的案件受理费系原告公司败诉应承担的诉讼费用不应计入追偿数额；孙霞的申请执行费系原告公司在判决生效后不履行判决确定的给付义务被人民法院强制执行产生的诉讼费用亦不应计入追偿数额。依照《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条、《内蒙古自治区实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第四十九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第二款的规定判决如下：
一、由被告闫志刚向原告内蒙古永安公路投资有限公司支付原告已先行承担的梁俊宏、孙霞、兰馨的交通事故赔偿款及鉴定费共计136508.63.元，限于本判决生效后20日内履行完毕；
二、被告凉城县岱海旅游区办事处就本判决第一项确定的136508.63元与被告闫志刚承担连带责任；
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费4320元（原告永安公司预交2160元），适用简易程序审理减半收取2160元，由原告内蒙古永安公路投资有限公司691元，由被告闫志刚负担1469元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。
审判员 张弼华
二〇一六年三月十六日
书记员 张彦君