北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2016）京0102行初1429号原告张玲，女，1967年12月29日出生，户籍所在地安徽省芜湖市南陵县，现住安徽省芜湖市南陵县。被告安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市蜀山区黄山西路519号。法定代表人孙爱民，厅长。委托代理人曹健人，安徽省国土资源厅干部。委托代理人朱洁，安徽天禾（宣城）律师事务所律师。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人刘敏，中华人民共和国国土资源部干部。原告张玲认为被告安徽省国土资源厅（以下简称安徽国土厅）不履行法定职责，认为被告中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的《行政复议决定书》（国土资复议【2016】1731号，以下简称被诉复议决定）违法，将安徽国土厅、国土部诉至本院。本院于2017年3月2日公开开庭审理本案。原告张玲，被告安徽国土厅的委托代理人曹健人、朱洁，被告国土部的委托代理人刘敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张玲于2016年5月15日书写《申请查处函》，申请事项记载为：1、请求对芜湖市国土资源局包庇纵容下级行政机关制作虚假信息的违法行为进行查处；2、请求对芜湖市国土资源局泄露张玲身份信息的违法行为进行查处。记载的事实与理由为：张玲在2014年9月21日，2014年10月9日分别两次在安徽国土厅网站举报投诉南陵县国土资源局出让南陵县城关五小——植物油厂地块国有土地61505平方米，五年多土地出让金没有支付完，导致国有资产流失的违法行为。芜湖市国土资源局错误的将张玲的投诉举报材料转南陵县国土资源局调查处理，此行为严重违反《监察机关举报工作办法》的相关规定。张玲两次在安徽国土厅如实详细的举报南陵县国土资源局违规出让南陵县城关五小——植物油厂地块国有土地面积，土地出让金的支付方式以及签订无效的国有土地出让合同等一系列违法行为。芜湖市国土资源局作为南陵县国土资源局的上级监督行政机关，在张玲举报的事实面前，纵容包庇南陵县国土资源局出具虚假信息，谎称南陵县城关五小——植物油厂地块项目为棚户区改造项目实际上应为鼎盛广场招商引资项目建设……张玲有两套房屋被纳入此项目建设中，因芜湖市国土资源局监督不力纵容包庇南陵县国土资源局违规违纪出让国土，出具虚假信息隐瞒真实建设项目名称，导致张玲生活拮据、居无定所。张玲依法向安徽国土厅申请查处……。后，原告张玲将此申请书向被告安徽国土厅提交。2016年10月14日，被告国土部作出被诉复议决定，记载内容为：“申请人：张玲……被申请人：安徽国土厅……我部认为：依据《安徽省土地监察条例》第十八条，省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件；第十九条，市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件；第二十条，县（市）土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。本条例第十八条、第十九条规定的除外的规定，被申请人对申请人的请求事项没有查处的法定职责，并主动将申请人反映的芜湖市国土资源局包庇纵容下级行政机关制作虚假信息和泄露申请人身份信息的问题，通过电话交办方式交由芜湖市国土资源局调查处理。芜湖市国土资源局经调查后，于2016年7月4日向被申请人报送了申请人举报事项的调查处理情况。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第一项的规定，我部决定：驳回申请人的行政复议申请……。”原告张玲诉称，南陵县国土资源局违法出让南陵县城关五小—植物油厂61505平方米的国有土地，原告张玲所拥有的两套合法房屋位于该地块内，南陵县国土资源局的前述出让行为致使原告张玲的合法权益受到侵害。为此，原告张玲两次向安徽国土厅网站举报南陵县国土资源局出让国有土地违法事实，而安徽国土厅两次均将原告张玲举报的违法事实转交给芜湖市国土资源局，芜湖市国土资源局又再次将原告张玲举报的南陵县国土资源局出让国土违法事实转南陵县国土资源局处理。后，南陵县国土资源局两次向原告张玲出具《关于张玲反映情况的回复》。原告张玲对芜湖市国土资源局错误的将其本人身份信息透露给南陵县国土资源局以及其前述举报事项转南陵县国土资源局的处理方式不服，于2016年5月15日向被告安徽国土厅递交《申请查处函》。2016年8月12日，因被告安徽国土厅对原告张玲的前述申请查处内容不予答复，原告张玲向被告国土部申请行政复议。后，被告国土部作出被诉复议决定。原告张玲认为被告安徽国土厅行政不作为违法，认为被告国土部作出的被诉复议决定违法向本院提起诉讼，诉讼请求为：一、确认被告安徽国土厅对原告张玲的申请查处事项未给予回复系不履行法定职责；二、确认被告国土部作出的被诉复议决定违法；三、被告安徽国土厅、国土部共同承担本案诉讼费。为证明自己的主张，原告张玲在法定期限内向法庭提交如下证据材料并经庭审质证：1、张玲身份证复印件；2、申请查处函（记载日期为2016年5月15日）；3、国内挂号信函收据（编号：XA1862129****）及查询单。被告安徽国土厅、国土部认可原告张玲提交证据材料的真实性。被告安徽国土厅辩称，一、原告张玲认为被告安徽国土厅不处理其申请查处事项没有事实依据。2016年5月17日，被告安徽国土厅收到原告张玲邮寄的《申请查处函》后将该函反映的问题芜湖市国土资源局调查核实。2016年7月4日，被告安徽国土厅收到芜湖市国土资源局出具的《关于朱龙文、张玲反映情况的调查报告》，经核实不存在原告张玲所称的不处理其查处申请的行为；二、根据《安徽省土地监察条例》的相关规定，被告安徽国土厅对于原告张玲申请查处的事项没有查处的法定职责……。为证明自己的主张，在法定期限内被告安徽国土厅提交如下证据材料并经庭审质证：1、申请查处函（记载日期为2016年5月15日）；2、芜湖市国土资源局于2016年7月4日出具的《关于朱龙文、张玲反映情况的调查报告》；3、芜湖市国土资源局出具的《关于群众在厅长信箱中反映南陵县违规征地用地事项的调查报告》（记载日期为2014年11月11日）、南陵县国土资源局出具的《关于张玲反映情况的回复》（2014年10月13日、2014年11月20日）。原告张玲认可被告安徽国土厅提交证据材料1的真实性，认为证据材料2、3与本案无关。被告国土部认可被告安徽国土厅提交证据材料的真实性。被告国土部辩称，被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿充分，不同意原告张玲的诉讼请求。为证明被诉复议决定的合法性，被告国土部在法定期限内提交如下证据材料并经庭审质证：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议通知书》（国土资复议【2016】1451号）；3、《行政复议答复书》（皖国土资复答字【2016】95号）；4、被诉复议决定的邮单（编号：101XXXXXXXX22、1011225839521）。原告张玲认可被告国土部提交证据材料的真实性。被告安徽国土厅认可被告国土部提交证据材料的真实性。经庭审质证，本院对证据材料作如下认定：原告张玲提交的证据材料可以证明其曾向被告安徽国土厅提交申请查处函（记载日期为2016年5月15日）的事实；被告安徽国土厅提交的证据材料可以证明其将原告张玲提交的前述查处申请事项转芜湖市国土资源局调查核实并取得对应回复的事实；被告国土部提交的证据材料可以证明其接受原告张玲行政复议申请并作出被诉复议决定的事实。根据上述有效证据和当事人的一致陈述，本院认定以下事实：一、2016年5月15日书写《申请查处函》，申请事项记载为：1、请求对芜湖市国土资源局包庇纵容下级行政机关制作虚假信息的违法行为进行查处；2、请求对芜湖市国土资源局泄露张玲身份信息的违法行为进行查处。记载的事实与理由为：张玲在2014年9月21日，2014年10月9日分别两次在安徽国土厅网站举报投诉南陵县国土资源局出让南陵县城关五小——植物油厂地块国有土地61505平方米，五年多土地出让金没有支付完，导致国有资产流失的违法行为。芜湖市国土资源局错误的将张玲的投诉举报材料转南陵县国土资源局调查处理，此行为严重违反《监察机关举报工作办法》的相关规定。张玲两次在安徽国土厅如实详细的举报南陵县国土资源局违规出让南陵县城关五小——植物油厂地块国有土地面积，土地出让金的支付方式以及签订无效的国有土地出让合同等一系列违法行为。芜湖市国土资源局作为南陵县国土资源局的上级监督行政机关，在张玲举报的事实面前，纵容包庇南陵县国土资源局出具虚假信息，谎称南陵县城关五小—植物油厂地块项目为棚户区改造项目实际上应为鼎盛广场招商引资项目建设……张玲有两套房屋被纳入此项目建设中，因芜湖市国土资源局监督不力纵容包庇南陵县国土资源局违规违纪出让国土，出具虚假信息隐瞒真实建设项目名称，导致张玲生活拮据、居无定所。张玲依法向安徽国土厅申请查处……。后，原告张玲将此申请书向被告安徽国土厅提交。2016年5月17日，被告安徽国土厅收到前述《查处申请函》。二、被告安徽国土厅收到前述《查处申请函》后将其转芜湖市国土资源局核实。2016年7月4日，芜湖市国土资源局向被告安徽国土厅提交《关于朱龙文，张玲反映情况的调查报告》，记载内容为：“省国土资源厅，根据省厅电话交办的要求，我局对朱龙文、张玲反映情况进行了调查，现将调查情况汇报如下：1、关于朱龙文、张玲反映我局包庇纵容下级行政机关制造虚假信息问题。朱龙文、张玲于2014年9月通过厅长信箱反映南陵县植物油厂、老五小地块批少征多、土地出让金未到位等信访问题，我局会同南陵县国土资源局进行了调查核实，并于2014年11月向厅执法局报送了调查报告，调查收集的材料来源真实，未发现南陵县国土局存在制造虚假信息的情况；2、关于朱龙文、张玲反映我局泄露其身份信息问题，我局接省厅交办的朱龙文、张玲信访件后，按照《信访条例》相关规定转交南陵县国土资源局进行办理。在办理信访的整个过程中，均未发现泄露信访人身份信息的情况。三、原告张玲认为被告安徽国土厅未履行针对其提起的履责查处申请内容构成不履行法定职责向被告国土部申请行政复议。2016年8月17日，被告国土部作出《行政复议通知书》（国土资复议【2016】1451号）。2016年8月26日，被告安徽国土厅向被告国土部出具《行政复议答复书》（皖国土资复答字【2016】95号）。2016年10月14日，被告国土部作出被诉复议决定，后向原告张玲送达。另，与本案相关的其他事实为：其一、存在一份记载日期为2014年10月13日，由南陵县国土资源局向原告张玲出具的《关于张玲反映情况的回复》，记载内容为：“张玲您好：您于2014年10月9日反映安徽荣鼎房地产开发有限公司占用50000平方米土地进行建设，其中只有约20000平方米有批文的情况，芜湖市国土资源局转我局办理，现将调查核实情况回复如下……反映情况的认定，您反映的情况不属实。城关五小—植物油厂地块，是旧城改造和棚户区改造项目，是原国有建设用地，履行了收回国有土地的报批、公告、招拍挂出让，签订了《国有土地使用权出让合同》等法定手续，颁发了建设用地批准证书（南陵县【2010】068号南陵县【2013】037号），整个过程符合土地管理法律、法规的相关规定。”；其二、存在一份记载日期为2014年11月20日，由南陵县国土资源局向原告张玲出具的《关于张玲反映情况的回复》，记载内容为：“张玲您好：我局于2014年11月17日收到市局转来，你于2014年9月21日在厅长信箱留言（信件编号：×××），反映南陵县城关五小—植物油厂地块“土地出让金哪去了、没有土地预审”的情况，现将情况回复如下……处理情况：1、你反映的关于没有土地出让金的问题不属实，依据合同约定安徽荣鼎房地产开发有限公司，在分别付清一期20029平方米0.4957万元土地出让金，二期32074平方米0.7938万元土地出让金；2、你反映的没有用地预审的问题不准确。我局对该项目土地利用总体规划、县城总体规划和项目规划建设设计方案，收回土地使用权、公告、土地出让方案等进行了审查和报批，再通过招拍挂形式出让土地使用权。因此，开发单位在取得土地使用权后，办理建设项目备案时，无需再办理建设项目用地预审手续。符合《建设项目用地预审管理办法》有关的规定；其三、存在一份记载日期为2014年11月11日，由芜湖市国土资源局向被告安徽省国土厅执法局信访办出具的《关于群众在厅长信箱中反映南陵县违规征地用地事项的调查报告》，记载内容为：“省厅执法局信访办，2014年10月24日，接省厅厅长信箱办理通知书（编号：×××）及省厅网上举报办理通知书（编号：201XXXXXXXX05773）后，我局即组织人员进行了调查核实，现将调查情况报告如下：群众在厅长信箱及网上留言反映，芜湖市南陵县植物油厂、老五小地块征地61505平方米、实际批地20029平方米；2、该地块没有土地预审，没有土地出让金；3、施工现场没有建设施工许可证。经查，南陵县城关五小—植物油厂地块，是南陵县政府进行的旧城改造和棚户区改造项目，该项目位于籍山镇文庙路与环城北路之间，东至南陵一中，南临文庙路，西至利民北路，北至环城北路，总面积61505平方米……留言中反映的关于批准面积及土地出让金的问题不属实，该项目一期、二期土地出让金已全部付清，并已颁发一期、二期建设用地批准书……关于没有土地预审问题，南陵县政府依据土地利用总体规划、县城总体规划，收回国有土地使用权，再通过招拍挂方式出让土地使用权。开发单位在取得土地使用权后，依据批准的规划设计方案进行建设，无需再办理建设项目用地预审手续，符合《建设项目用地预审管理办法》有关规定。留言反映的没有用地预审问题不准确。留言反映施工现场没有建设施工许可证的情况不属于国土资源部门职能范围。”本院认为，依据《土地管理法》第六条的规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告；第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。为此，被告安徽国土厅具有接受原告张玲提出的涉案查处举报事项的法定职责；依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告国土部具有作出被诉复议决定的法定职责。本案中，本院注意到，《土地管理法》第五条规定，国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作；县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《安徽省土地监察条例》第十八条规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件；第十九条规定，市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件；第二十条，县（市）土地管理部门管辖本行政区域内的土地违法案件。本院同时注意到如下重要事实，原告张玲曾在2014年向被告安徽国土厅反映南陵县城关五小—植物油厂地块所涉土地出让金、土地预审、批准土地面积的问题。被告安徽国土厅将前述反映问题转芜湖市国土资源局处理，后芜湖市国土资源局将前述事项转南陵县国土资源局办理，南陵县国土资源局结合调查情况向原告张玲给予回复。芜湖市国土资源局将前述事项的办理情况亦向被告安徽国土厅进行了反馈。现原告张玲认为芜湖市国土资源局涉嫌包庇纵容南陵县国土资源局出具虚假信息并泄露了其举报人的身份信息向被告安徽国土厅申请查处。本院认为，依据《土地管理法》和《安徽省土地监察条例》的相关规定，安徽国土厅在接到原告张玲的涉案查处事项后即将相关申请查处内容转其下级单位芜湖市国土资源局进行调查核实，并取得了相关调查结论即未发现原告张玲投诉举报的违法事项。本院同时注意到，原告张玲与本案举报事项相关联的南陵县城关五小—植物油厂地块所涉土地出让金、土地预审、批准土地面积已由南陵县国土资源局调查核实完毕并已经向原告张玲予以回应。为此，本案中原告张玲基于不服前述调查结论而认为的存在包庇纵容行为并申请查处缺乏事实及法律依据。被告安徽国土厅亦不具备针对原告张玲所述泄露其身份信息进行调查的法定职责。为此，原告张玲认为被告安徽国土厅行政不作为不成立。被告国土部的复议决定符合相关法律法规规定。原告张琳的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告张玲的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张玲负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘 丰人民陪审员  王立统人民陪审员  杨凤妍二〇一七年三月三十一日书 记 员  刘雨笛书 记 员  温晓娟