山东省济宁高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0891行初78号
原告：山东圣诚建设集团有限公司。住所地：济宁市曲阜新区104国道路东。
法定代表人：张杰，董事长。
委托代理人：王茂松，代理权限一般代理。
委托代理人：刘谈，代理××××般代理。
被告：济宁市任城区安全生产监督管理局。住所地：任城大道89号任兴商务中心C座724号。
法定代表人：王献中，局长。
委托代理人：全庆涛，代理权限特别授权。
委托代理人：刘宜卿，代理权限特别授权。
原告山东圣诚建设集团有限公司（以下简称圣诚公司）诉被告济宁市任城区安全生产监督管理局（以下简称任城区安监局）行政处罚一案，原告于2016年5月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。依法向被告送达起诉状副本�应诉通知书，被告在法定期限内提交答辩状和证据材料，本院依法将答辩状送达原告。本院依法组成合议庭，于2016年6月27日公开开庭审理了本案。原告圣诚公司委托代理人王茂松、刘谈，被告任城区安监局委托代理人全庆涛、刘宜卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月9日，被告作出（济任）安监管罚字［2015］第（4095-1）号行政处罚决定书。认定：2015年12月17日11时40分左右，济宁市图书馆外墙修补工程施工队工友胡为顺让陈明政把吊篮拆开抬到楼梯上去，从楼梯间两人抬着往下运，陈某政擅做主张到配电室给平时上料的吊机接通电源，然后又爬到五楼顶楼，操作吊机把吊篮从外墙往下放，由于吊机的功率很小，平时只是用于运送一些较轻的小料，配重不够，吊机无法承受吊篮的重量，导致吊篮把五楼顶上的吊机连同陈某政一起拽下，坠落到一楼�面，当场死亡。经查，圣诚公司安排未经安全生产方面的教育和培训，不熟悉有关的安全生产规章制度的工人上岗作业，违章作业，造成工人坠落死亡，对事故发生负有责任。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，决定给予人民币贰拾万元罚款的行政处罚。
被告向法庭提供下列证据：第一组证据为被告作出行政行为的法定职权依据：《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省安全生产条例》、《济宁市任城区人民政府关于授权组织生产安全事故调查的通知》，证明被告为作出涉诉行政处罚的合法主体。第二组证据为被诉行政行为认定事实所依据的证据材料：1、被告对图书馆副馆长张某甲的两次询问笔录，证明涉案工程是经过网上由市政府采购招标，原告中标后由孙某民拿着盖有原告方某甲的合同与图书馆签订后施工。2、被告对原告职工胡某甲的询问笔录，证明签订图书馆项目的合同原告方某乙。并且该项工程最后的支付是由财政局支付。3、被告对孙某民的询问笔录，证明合同的签订是由原告方盖章后委托其与图书馆签订。原告对该项目的施工没有任何的安全监督管理。4、济宁市政府采购合同，证明原告是该工程的合同相对方，合同约定“无需另行签发开工令，原告方即可施工。”。5、济宁市财政局、济宁市公共资源交易服务中心文件，证明原告方参与采购。6、2015年9月部分集中采购计划申请表，证明该项目严格按照招投标进行。7、关于济宁市图书馆外墙维修工程招标情况的说明，证明图书馆进行调查并出具报告。8、济宁市图书馆12.17高处坠落事故调查报告、调�组组成人员签到表、调查组会议纪要，证明由政府组织的调查组进行调查并出具报告。9、张某乙身份证明、授权委托书、济宁市图书馆事业单位法人证明书、组织机构代码证，证明济宁市图书馆的主体资格及处理事故人员的身份情况。10、胡某甲等人授权委托书、圣诚公司营业执照、房屋建筑工程施工资质证书、安全生产许可证、原告相关人员的安全资质证书，证明原告授权胡某甲等人处理该事故的有关事宜。11、原告公司培训申请表、安全施工措施费用表、2015年培训计划实施情况汇总、安全生产责任制、安全生产事故报告及调查处理制度、重大危险源检测、监控、管理制度、特种作业人员安全生产管理制度、安全生产事故隐患排查治理制度、安全责任目标考核规定、劳动防护用品配备和管理制度、施工现场消防安全管理制度、安全生产教育培训制度等，证明原告没有对图书馆项目施工人员按照上述制度规定进行安全生产培训。第三组证据为被诉行政行为所依据的法律、法规：中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故罚款处罚规定等，证明被告作出的行政行为适用法律、法规正确。第四组证据为被诉行政行为有关程序的行政文书：立案审批表、案件处理呈批表、集体讨论记录、行政处罚告知书、听证告知书、行政处罚决定书、送达回执等，证明被告作出的行政处罚程序合法。
原告圣诚公司诉称，被告作出的行政处罚缺少违法事实及证据。事故发生时，原告还没有收到施工合同，不知合同是否盖章生效，更没有派人实际施工。原告对事故的发生不知情。发包方的工程没有交付施工，管理权和风险责任没有转移给原告。被告认定的事故不是原告行为造成。被告认定原告违反安全�产法的规定，没有证据。
原告向法庭提供以下证据：1、济宁市公共资源交易-
政府采购电子运行管理系统文件，证明圣诚公司与图书馆签订施工合同是网上公开交易，无中间人参与。2、印章使用审批单、合同章使用情况表，证明圣诚公司与图书馆签订施工合同盖章的时间为2015年11月3日，不是10月29日。在圣诚公司盖章的时候已经开始施工15天。3、济宁市政府采购合同书，显示圣诚公司盖章在前，“孙某民”签字在后，圣诚公司对孙某民签字不知情。合同约定：发包人应向承包人交付施工现场，应向承包人下达开工令。图书馆作为发包方未向圣诚公司交付施工现场，也未下达开工令，圣诚公司未进入施工现场，也未进行施工。4、情况说明，证明孙某民与圣诚公司既无隶属关系，也无协议关系，孙某民不是圣诚公司的人员，孙某民代表图书馆到圣诚公司取合�，而非孙某民代表圣诚公司给图书馆送合同。5、赔偿协议及赔偿清单，证明事故由孙某民自行处理，与圣诚公司无关，圣诚公司既不承担民事赔偿责任，也不应承担行政责任。6、张某乙询问笔录，证明网上交易签合同，无中间人介入，图书馆未下达开工令孙中民在签订合同前的2015年10月20号便进场施工。7、孙某民询问笔录，证明孙某民派人代表图书馆到圣诚公司取走盖章后的合同在合同上签字，未告知圣诚公司，原告公司没有留存合同。8、胡某甲询问笔录，证明2015年11月3日签订施工合同，2015年10月20日图书馆即安排孙某民施工。原告公司并未施工。孙某民与原告既无委托关系亦无挂靠关系。
被告任城区安监局辩称，一、被告对安全生产工作具有法定的监督管理职权。依据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》的相关规定，被告负责对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。2015年12月17日11时40分，在济宁市图书馆外墙修补工程中，陈某政在施工中坠楼死亡。坠楼现场位于任城区辖区，被告对本起事故安全生产具有监督职责。二、被告作出的处罚程序合法。被告依法立案后，经过调查取证，询问涉事人员，调阅审查相关书证材料，并将行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书等相应执法文书对原告进行了依法送达。处罚程序符合法律、法规的规定。三、被告作出的处罚，认定事实清楚证据充分。被告经过全面调查，询问相关人员，收集证据，并要求原告提交了相应书面材料。据此查明，发生事故的工程“济宁市图书馆外墙维修”为济宁市图书馆报请财政局批准，通过济宁市政府网上定点采购，原告中标承包并施工，为该起事故的责任主体。原告与具体施工的孙某民为委托�系，原告委托未经安全生产方面教育和培训，且不熟悉有关的安全生产规章制度的工人上岗作业，造成工人陈某政坠落死亡，对事故发生负有责任。被告作出的行政处罚行为证据充分。四、被告作出的处罚，适用法律、法规正确。被告根据调查认定的事实，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，决定给予原告人民币20万元的行政处罚，是合法、适当的。综上，被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提供证据的质证意见为，第二组证据不能证明原告参与施工，原告与孙某民没有委托关系，不能证明原告有违法作业的事实，该事故与原告没有因果关系。其中，张某乙的证言不能证明孙某民是原告公司人员，原告亦未委托孙某民与图书馆签订合同；胡�甲的证言恰恰证明原告与事故无关，工程款是财政局向原告支付，因合同没有履行，所以财政局没有向原告支付；孙某民在证言中称其与原告是挂靠关系，无证据证实，挂靠应该交管理费，但孙某民并未交纳任何费用，所以挂靠关系不成立；对施工合同的真实性无异议，但合同中孙某民的签字没有经过原告同意，属个人行为，合同中的开工日期写明虽为2015年10月20日，但合同的格式是图书馆设定好的，开工日期与竣工日期都是自动设定，合同格式内容是网上格式化的，实际签订时间是11月3日；图书馆出具的说明及调查组出具的报告，均为单方意见，原告不予认可；其他证据无异议。
被告对原告提供证据的质证意见为，证据1恰恰证明事故主体是圣诚公司；证据2属圣诚公司单方面出具，真实性不予认可；证人证言无异议。
本院根据当事人陈述及质证意见认定以下事实，2015年10月19日，原告与济宁市图书馆签定《济宁市政府采购合同书》，约定原告承包济宁市图书馆外墙维修工程。同年12月17日，施工负责人孙某民安排施工人员胡某乙、陈某政在搬运吊篮中，陈某政在顶楼操作吊机把吊篮从外墙往下放，由于吊机的配重不够，导致吊篮将吊机连同陈某政一起拽下，陈某政坠落到一楼地面当场死亡。任城区人民政府遂成立事故调查组，于2015年12月22日出具调查报告，认定该事故系一起生产安全责任事故，责任单位为圣诚公司。建议由任城区安监局依据有关法律的规定对其处以经济处罚。被告于2015年12月18日立案，于2016年4月21日出具听证告知书和行政处罚告知书，并予以送达。原告圣诚公司在限定期限内既未进行陈述和申辩亦未提出书面听证申请。2016年5月9日被告安监局作出（济任）安监管罚字［2015］第（4095-1）�行政处罚决定书，给予原告处罚人民币贰拾万元的行政处罚，原告不服向本院提起诉讼。
本院认为，施工人员孙中民、胡为顺、陈明政依原告圣诚公司与济宁市图书馆签订的政府采购合同进行施工，圣诚公司应为施工主体，应依据安全生产法的规定，对施工人员进行安全生产教育和培训，对施工活动中发生的安全生产事故，应承担相应的安全责任。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条规定，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第一百零九条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；……。被告据此作出的行政处罚，并无不当。原告请求撤销被告作出的行政处罚的诉讼请求，依法应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告山东圣诚建设集团有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元由原告山东圣诚建设集团有限公司承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 董云侠
代理审判员 石 鑫
人民陪审员 杨汝收
二〇一六年九月十日
书 记 员 康培培