河南省鲁山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鲁行初字第165号
原告郭长聚，男，1953年3月26日生，汉族，住河南省汝州市。
被告汝州市民政局，住所地河南省汝州市朝阳路东段。
法定代表人高全会，局长。
委托代理人杨大为，男，汝州市民政局工作人员。
委托代理人赵卫锋，男，汝州市民政局工作人员。
原告郭长聚不服被告汝州市民政局于2015年7月3日对其作出的不予赔偿决定向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭长聚，被告汝州市民政局副局长任红伟，被告委托代理人杨大为、赵卫锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告汝州市民政局于2015年7月3日对申请人郭长聚作出不予赔偿决定。该决定认定汝州市民政局历次对郭长聚作出的残疾等级的调整认定合法，申请人提出的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，对郭长聚的行政赔偿申请不予赔偿。
原告郭长聚诉称：我是一名伤残军人，1974年9月我在部队服役期间执行任务时压伤腰部。在我未医疗终结的情况下，1975年3月部队安排我复员。两个月后，部队给我寄回一份“三等甲级”革命残废军人证。当时我对伤残等级的认定有异议，就要求接收我的汝州市民政部门按照有关规定对我的伤残情况重新检查，并上报上级民政部门对伤残等级重新评定，同时解决我的医疗费、优抚待遇等问题，而汝州市民政局则以不属于地方民政部门职权为由长期推脱不予办理。后在我的多次要求下，汝州市民政局于1996年1月将我的伤残等级调整为二等乙级；2001年5月25日将我的伤残等级调整为二等甲级残废军人；2008年9月为我调整伤残等级，最终确定为四级伤残至今。我本应在34年前就被确定为因公导致四级重伤残，但被告汝州市民政局一直对我的伤残情况不予上报，致使我的合法财产权益受到侵害。我多次向汝州市民政局提出赔偿申请，汝州市民政局于2015年7月3日作出不予赔偿决定。原告认为被告汝州市民政局作出的不予赔偿决定侵犯了其合法权益，请求撤销被告于2015年7月3日作出的不予赔偿决定。原告提交的证据：1、不予赔偿决定书一份；2、国家赔偿申请书（不作为证据使用）；3、郭长聚身份证复印件一份；4、赔偿项目明细表；5、评定残废申请表；6、三等甲级伤残证；7、83021部队卫生科证明；8、83021部队政治部的信；9、优抚科证据；10、××医院CT报告；11、河南省荣康医院CT报告；12、二等甲级伤残证；13、汝州市第一人民医院CT报告；14、医院给民政局写的信；15、鉴定委托书；16、伤残医学鉴定书；17、鉴定委托书；18、伤残医学鉴定书；19、平顶山市第一人民医院CT报告；20、（2007）45号信访事项交办通知调查处理情况的报告；21、解放军152医院CT报告；22、四级伤残证；23汝州市人民法院（2005）汝行初字第018号行政判决书；24、汝州市民政局（2012）汝民赔字第001号不予赔偿决定书；25、行政赔偿起诉状；26、1997年83021部队政治部给汝州市民政局写信；27、2005年平顶山市驻京办给汝州市信访局赵局长写的信；28、1995年汝州市民政局给83021部队政治部写的信；29、2009年汝州市信访事项复查不予受理告知单；30、2010年河南省民政厅信访事项处理通知单；31、信访条例第四章信访事项与受理；32、2009年向汝州市民政局邮赔偿申请书；33、2009年特快专递邮件查询；34、2009年4月15日民政信访事项处理意见书；35、2009年10月29日民政信访事项处理意见书；36、2012年8月23日民政信访事项处理意见书；37、2013年8月30日民政信访事项处理意见书；38、豫政信复[2013]145民政信访事项处理意见书；39、军人伤残评定标准五级十一条；40、军人伤残评定标准四级十七条；41、军人抚恤优待条例第四十六条；42、河南省军人抚恤优待条例第十八、十九条；43、2014年平顶山市涉法涉诉工作组写信；44、2014年行政赔偿起诉状；45、关于评残、补残调整伤残等级的问题；46、关于革命伤残军人的抚恤优待；47、行政赔偿申诉；48、汝州市民政局收到条；49、河南省行政机关执法条例第十条第三款；50、伤残补偿政策；51、伤残房补政策。
被告汝州市民政局辩称：被告于2015年7月3日作出的不予赔偿决定，适用法律正确，认定事实清楚，证据理由确实充分，程序合法，没有滥用职权和超越职权的行为。被告按照《军人抚恤优待条例》的规定已向原告足额发放相关抚恤金，其要求赔偿项目不属于《国家赔偿》范围，不予赔偿的处理结果合法、适当。被告提交的证据：1、汝州市民政局于2015年7月3日作出的不予赔偿决定书；2、豫政信复（2013）145号信访事项复核决定书；3、汝州市民政局作出的（2004）汝民赔字第001号不予赔偿决定书；4、中华人民共和国国家赔偿法；5、军人优恤优待条例；6、伤残抚恤管理暂行办法；7、河南省民政厅关于印发《河南省实施<伤残抚恤管理办法>细则》的通知；8、革命伤残人员伤残等级调整审批表；9、汝州市2014第四季度伤残抚恤金发放表；10、赔偿申请书；11、关于郭长聚要求赔偿有关情况的说明；12、汝州市民政局汝民【2013】109号文件关于汝州市残疾军人郭长聚要求伤残赔偿的情况报告；13、关于郭长聚评残升级有关情况的说明，14、汝州市民政局伤残抚恤人员（郭长聚）档案（庭审后，2015年8月28日提供）。
依据当事人的举证、质证及庭审调查，可以确认以下案件事实：
经审理查明，原告郭长聚系退伍伤残军人。1974年9月，原告在部队执行任务时压伤腰部，1975年3月复员。1975年4月部队给其寄回“三等甲级”革命残废军人证。后郭长聚对残疾等级认定不服，认为其伤残等级应当为四级重伤残，并享受四级重伤残的待遇。故其多次要求汝州市民政局按照有关规定对其伤残情况及时上报，并由上级民政部门对其伤残等级重新评定。后汝州市民政局将原告伤残情况上报，并经上级民政主管部门评定，分别于1996年1月10日将郭长聚的伤残等级调整为二等乙级残废军人，2001年5月25日将郭长聚伤残等级调整为二等甲级残废军人，2008年9月按照新的伤残等级标准将郭长聚伤残等级调整为四级伤残至今。在原告要求调整伤残等级期间，原告认为汝州市民政局未及时将其伤残情况上报至上级民政部门进行伤残等级评定，使原告本应享受到的重伤残等级待遇一直未能享受到，致原告财产权益受到侵害。随后原告向汝州市民政局递交行政赔偿申请，汝州市民政局于2005年4月18日作出（2004）汝民赔字第001号不予赔偿决定。原告对不予赔偿决定不服，向汝州市人民法院提起行政诉讼，汝州市人民法院于2005年7月5日作出（2005）汝行初字第018号行政判决，以不予赔偿决定违反法定程序为由，撤销汝州市民政局作出的（2004）汝民赔字第001号不予赔偿决定。原告于2012年10月11日再次向汝州市民政局提出赔偿申请，汝州市民政局于2012年12月7日对其作出（2012）汝民赔字第001号不予赔偿决定。郭长聚仍不服，再次向汝州市民政局提出行政赔偿申请，汝州市民政局于2015年7月3日作出不予赔偿决定。原告认为被告作出的不予赔偿决定侵犯了原告的财产权益，遂向鲁山县人民法院提起行政诉讼。
本院认为，行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会。而本案被告汝州市民政局在未充分听取赔偿请求人意见的情况下，作出不予赔偿决定，违反了程序正当原则。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告汝州市民政局于2015年7月3日作出的不予赔偿决定。
诉讼费50元，由被告汝州市民政局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于平顶山市中级人民法院。
审 判 长 陈玺暄
人民陪审员 王明阳
人民陪审员 付领军
二〇一五年十二月九日
书 记 员 杨 森
附法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。
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《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
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（三）违反法定程序的；
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