湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘行终822号
上诉人（原审原告）刘玉成，男，1967年月2日28日出生，汉族，村民，住湖南省澧县。
特别授权委托代理人陈章清（系上诉人之兄），男，1963年3月28日出生，汉族，住湖南省澧县。
委托代理人刘辉，湖南中思律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）被告澧县人民政府，住所地湖南省澧县澧阳街道办事处文化街。
法定代表人徐荩，该县县长。
特别授权委托代理人阳小军，湖南城头山律师事务所律师。
委托代理人段碧波，男，1973年9月5日出生，汉族，澧县人民政府法制办工作人员。
被上诉人（原审第三人）：澧县梦溪镇团堰村村民委员会，住所地湖南省澧县梦溪镇团堰村。
负责人张伍军，该村村委会主任。
被上诉人（原审第三人）：唐宇满，男，1951年4月19日出生，汉族，村民，住湖南省澧县。
上诉人刘玉成因与被上诉人澧县人民政府、澧县梦溪镇团堰村村民委员会（以下简称团堰村委会）、唐宇满土地行政登记一案,不服常德市中级人民法院(2015)常行初字第98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
常德市中级人民法院一审查明：刘玉成系唐宇满的外甥，两人均系澧县梦××组的村民。涉案争议的农村土地小地名为担六斗，面积约为5.25亩。1995年农村土地二轮延包时，刘玉成承包经营位于澧县梦××组农村土地担六斗，在册面积为3.8亩，实际面积4.15亩。后刘玉成开荒面积为1.1亩左右，至2001年，刘玉成经营的担六斗面积达5.25亩左右。2001年底，刘玉成因外出务工，将其承包经营的担六斗农村土地口头流转给唐宇满耕种，由唐宇满负担该农田的各项税费，但双方并未就担六斗的农村土地流转情况经团堰村委会进行调整。2004年，在国家取消农业税的背景下，依唐宇满的申请，团堰村委会将担六斗调整给唐宇满。2005年，刘玉成的岳母唐宇珍找到唐宇满，要求收回担六斗，唐宇满不同意，因而引发争议。后经过团堰村委会调解，唐宇满将担六斗其中的1.5亩返还给刘玉成。2006年，唐宇珍又向唐宇满要回担六斗的部分土地。此时，刘玉成经营的担六斗面积共达到2.04亩。2007年5月30日，团堰村为完善农村土地二轮延包后续工作，制定了团堰村九组土地二轮延包后续完善工作方案。2008年1月1日，刘玉成与团堰村委会签订农村土地承包经营合同，承包经营担六斗农村土地面积1.5亩。同日，唐宇满与团堰村委会签订农村土地承包经营合同，承包经营担六斗农村土地面积2.74亩。合同签订后，团堰村就全村的土地承包经营情况，向澧县梦溪镇人民政府呈报申请发放农村土地承包经营权证，并提交了团堰村九组土地二轮延包后续完善工作方案、团堰村与村民签订的农村土地承包经营合同（含与唐宇满签订的合同）。澧县梦溪镇人民政府将团堰村的农村土地承包经营情况登记后，再呈报澧县农经局进行审核。澧县农经局审核后，报澧县政府核发证书。据此，澧县政府为唐宇满颁发了澧政农地承包权（2008）第149470号农村土地承包经营权证，将担六斗的2.74亩的农村土地承包经营权登记在唐宇满名下。2015年12月3日，刘玉成在澧县梦溪镇经营管理站查询唐宇满的土地承包经营情况，才得知争议的担六斗2.74亩的农村土地承包经营权，已经登记在唐宇满名下。刘玉成不服，于2015年12月19日，向常德市中级人民法院提起行政诉讼。
常德市中级人民法院认为，本案的争议焦点为：澧县人民政府将担六斗2.74亩的农村土地承包经营权登记给唐宇满事实是否清楚。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款规定：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”澧县人政府具有向承包方颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权的法定职责。澧县农经局负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”根据该条及《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，县级人民政府对其农业行政主管部门报送的申请颁发农村土地承包经营权证的申请材料是否符合规定，仅具有形式审查的职责。本案中，团堰村委会与唐宇满签订的土地承包合同生效后，唐宇满取得土地承包经营权。团堰村委会将其与唐宇满签订的土地承包合同、土地承包方案、承包方及承包土地详细情况等材料报澧县梦溪镇人民政府农村经营管理部门。澧县梦溪镇人民政府农村经营管理部门对团堰村委会报送的材料初审后，登记造册，再向澧县农经局报送。澧县农经局经审核，认为申请材料符合规定，编制农村土地承包经营权证登记薄，最后报澧县政府审核确认。申请材料中含有土地承包合同、土地承包方案等材料，且土地承包合同中明确载明团堰村委会将担六斗2.74亩的农村土地发包给唐宇满经营，澧县政府为唐宇满颁发土地承包经营权证，确认唐宇满对担六斗2.74亩的土地具有承包经营权，并向唐宇满颁发土地承包经营权证，尽到了必要的审查义务。被诉行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求撤销被诉行政行为，无事实依据。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款的规定，颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权，属县级以上人民政府的法定职责，人民法院不宜直接确认土地承包经营权。刘玉成请求确认其对担六斗具有土地承包经营权，并颁发土地承包经营权证的诉讼主张，无法律依据。
综上，澧县人民政府为唐宇满颁发的澧政农地承包权（2008）第149470号农村土地承包经营权证，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。刘玉成的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据而不成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘玉成的诉讼请求。
上诉人刘玉成不服一审判决，向本院提出上诉称：1.一审认定澧县人民政府对办理农村土地经营承包权证的申请资料只有形式上的审查错误，依照《农村土地承包经营权证管理办法》，澧县人民政府应进行实质审查，澧县人民政府未认真审查唐宇满的申请材料，未尽到审查义务，错误的将属于刘玉成承包的土地经营权登记给唐宇满，侵犯了刘玉成的合法权益。2.刘玉成没有与梦溪镇团堰村委会重新签订承包合同，也没有将土地流转给唐宇满，刘玉成仍然享有担六斗5.25亩的承包土地的承包经营权。
澧县人民政府书面答辩称：澧县人民政府依据唐宇满与梦溪镇团堰村委会签订的土地承包合同为为唐宇满颁发的土地承包经营权证，已尽到审查义务，依据《农村土地承包经营权证管理办法》第十二条的规定，澧县人民政府没有审查承包合同效力的职权。
当事人一审提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。
二审查明的案件事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权”；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款：“农村土地承包经营权是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证”。据此，县级以上人民政府为承包方颁发土地经营权证实质是一种行政确认行为。该确认行为只是对承包方承包土地的经营权进行登记确认，对发包方与承包方的合同内容及事项不进行实质性的审查。本案，承包方唐宇满与发包方梦溪镇团堰村委会签订土地承包合同后，由梦溪镇团堰村委会将土地承包合同、土地承包方案等材料报送至澧县梦溪镇人民政府、澧县农村经营管理局，经初审、登记、造册后，再由澧县人政府依法审核确认。因承包方唐宇满与发包方梦溪镇团堰村委会签订的土地承包合同中明确载明团堰村委会将担六斗2.74亩的农村土地发包给唐宇满经营，在合同双方未提出合同无效或尚无有效证据证实合同无效的情况下，澧县人民政府依据该土地承包合同对唐宇满的土地承包经营权予以登记确认，并颁发土地承包经营权证，符合法律规定，且已尽到相应的审查义务。刘玉成认为澧县人民政府没有尽到审查义务的上诉理由不能成立，不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘玉成负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 万向东
审 判 员 李 静
审 判 员 曾 丽
二〇一七年四月二十日
代理书记员 李叶芝