河北省张家口市万全区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0729行初10号
原告赵荣花，女，1960年3月12日出生，汉族，住张家口市万全区，。
委托代理人张洪昌，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人刘建华，北京京云律师事务所律师。
被告张家口市万全区人民政府，住所地：张家口市万全区孔家庄镇民主东街39号，统一社会信用代码：11130729000926620A。
法定代表人张志友，区长。
委托代理人孙爱梅，该单位法制办工作人员。
委托代理人贾文涛，河北文昌阁律师事务所律师。
原告赵荣花因认为被告张家口市万全区人民政府不履行政府信息公开法定职责，于2017年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月6日立案后，于2017年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。原告赵荣花及其委托代理人张洪昌、刘建华，被告张家口市万全区人民政府委托代理人孙爱梅、贾文涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月9日，原告赵荣花向被告张家口市万全区人民政府提出申请政府信息公开，被告张家口市万全区人民政府于2017年3月28日对原告赵荣花作出政府信息公开告知书。
原告赵荣花诉称,原告的房屋坐落于张家口市××全区××气象××号。2016年10月26日，被告作出了《张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定》（以下简称房屋征收决定），并发布了张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收决定的公告（公告【2016】13号）。原告的上述房屋处于“张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内，目前，原告正积极与征收方商谈拆迁事宜，尚未达成协议。为了解该征收项目的基本情况，原告于2017年3月9日，通过快递的形式向被告申请了张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收决定、张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿方案、张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目符合国民经济和社会发展计划的文件、张家口市万全区人民政府2016年年度国民经济和社会发展规划文件、张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的符合土地利用总体规划、张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目符合专项规划、张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿资金证明文件、张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的社会风险评估报告、张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的立项批复文件的政府信息。被告于2017年3月11日签收。2017年3月28日，被告向原告作出了政府信息公开告知书，但告知书为复印件，该告知书称原告申请的张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收决定、张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿方案，已于2016年10月26日棚改办公室宣传栏张贴公示为由未向原告予以公开。原告认为被告作出的政府信息告知书存在以下违法之处应当依法予以撤销或确认违法。一、被告作出的政府信息公开告知书形式违法。被告向原告作出的政府信息公开告知书为复印件，落款处的公章亦为黑色复印件，没有加盖任何形式的公章鲜章，不具备法律上的公信力，其答复形式违法。二、被告作出的政府信息公开告知书内容违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定；第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。由此可见，根据被告的告知书可以看出，被告制作、获取或者以一定形式保存了原告申请的政府信息，仅以已经张贴为由未向原告公开，原告认为该告知书的作出既不符合客观事实也不符合法律规定。综上所述，原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向贵院提起诉讼，请求：1.判令撤销被告于2017年3月28日向原告作出的政府信息公开告知书；2.判令被告向原告依法公开张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收决定、张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿方案的政府信息；3.判令被告向原告作出的政府信息公开告知书以原件的方式向原告进行答复；4.本案诉讼费用由被告承担。
原告赵荣花向本院提交了以下证据：
1.身份证；2.房屋所有权证。证明原告与申请的政府信息之间具有利害关系。
3.政府信息公开告知书复印件。证明被告具有向原告作出答复的主体资格，被告以复印件的方式作出的告知书形式答复违法以及未公开张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收决定、张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿方案的行为违法。
4.EMS快递；5.EMS签收记录。证明原告收到被告被诉具体行为的时间及方式，原告于2017年3月9日向被告邮寄政府信息公开申请，被告于2017年3月28日作出答复，原告于2017年3月31日收到答复。
被告张家口市万全区人民政府辩称，一、答辩人作出的信息公开告知书，在法律规定的合理期限内。依据《政府信息公开条例》第二十四条……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。二、信息公开告知书内容合理合法，不具有撤销情形。为积极落实张家口市区以及各区县的城市建设工作，答辩人对被答辩人所居住的万全区气象后街地块儿进行征收。根据征收工作的实际需求、以及河北省、张家口市各级领导部门对房屋征收拆迁工作指导意见，气象后街房屋征收棚户区改造工作本着便民为民，公平，公开，公正的原则。1.被答辩人要求公开的气象后街改造工程房屋征收项目的?征收决定，已经在征收过程中通过张榜招贴的方式向公众公开。2.被答辩人要求公开关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿方案，已经在征收过程中通过张榜招贴的方式向公众公开。3.被答辩人要求公开的其他信息，是万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程的过程性文件，对行政相对人的权利义务不产生实际影响。不是政府信息公开的范围。据此答辩人所做出的公开告知书，是出于实际情况考虑，合情合理合法。三、被答辩人诉状称答辩人向其公开的告知书为复印件，只是信息公开的形式，对被答辩人的权利义务并不产生实际影响。综上所述，答辩人对被答辩人作出的信息公开告知书，是在规定的期限内做出的合理的告知，不存在违法情形，依法不应予以撤销。
被告张家口市万全区人民政府向本院提交了以下证据：
1.快递单两份（收件和寄件）及快递单的详细说明。证明被告在规定的期限内对原告作出的政府信息公开告知及签收时间。
2.政府信息公开告知书一份。证明对原告赵荣花和另案原告刘月梅合并告知。
3.张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收决定的公告、征收补偿方案的公告及现场照片。证明关于政府信息公开告知书的第1、2项，在征收改造的初期，被告已经依法按照正当的方式进行了公告。
经庭审质证，原告对被告提供的证据，提出如下质证意见：被告超过了举证期限，不予质证。
被告对原告提供的证据，提出如下质证意见：对房屋所有权证、身份证、EMS快递单及EMS签收记录无异议；对政府信息公开告知书的内容无异议，对复印件不认可，主张其邮寄的是原件。
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的房屋所有权证、身份证、EMS快递单及EMS签收记录，被告无异议，本院予以采信。对于原告提供的政府信息公开告知书复印件，被告主张其邮寄的是原件，但未提供证据佐证，故对被告的主张不予采信。
对于被告提供的证据，因已超出法定举证期限，原告又不予质证，故本院不予采信。
经审理查明，原告赵荣花以其坐落于张家口市××全区××气象××西××号的房屋，处于“张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目”的范围内为由，于2017年3月9日，向被告张家口市万全区人民政府邮寄政府信息公开申请表，申请被告公开：“1.关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收决定；2.张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿方案；3.张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目符合国民经济和社会发展计划的文件；4.张家口市万全区人民政府2016年年度国民经济和社会发展规划文件；5.张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的符合土地利用总体规划；6.张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目符合专项规划；7.张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的征收补偿资金证明文件；8.张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的社会风险评估报告；9.张家口市万全区人民政府关于气象后街棚户区改造工程房屋征收项目的立项批复文件”共计9项的政府信息。被告于2017年3月11日签收，并于2017年3月28日以复印件的形式向原告邮寄政府信息公开告知书，原告于2017年3月31日签收。庭审中，原告对被告作出的政府信息公开告知书的1、2项的答复不认可，认可对3至9项的答复内容，但以复印件的形式答复，形式违法。
以上事实，由本院确认的原告提交的证据以及庭审中原、被告双方当事人的陈述相佐证，本院予以确认。
本院认为，行政诉讼的原告应是与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。本案原告赵荣花因其所有的房屋位于张家口市××全区气象后街棚户区改造工程房屋征收项目范围内，根据自身生产生活需要申请公开上述政府信息合法有据。因此，原告赵荣花主体适格。根据国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定和国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，行政机关依申请公开的政府信息，是其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，该信息应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，被告主张上述1、2项政府信息，已于2016年10月26日在棚改办公室宣传栏张贴公示，不应另行公开，于法无据。被告未向原告赵荣花提供上述1、2项政府信息，行政行为违法。被告关于3至9项以复印件形式答复的政府信息，行政行为程序轻微违法。故本院对原告赵荣花的主张应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项、七十一条、第七十四条第一款第（二）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、撤销被告张家口市万全区人民政府于2017年3月28日向原告赵荣花作出的政府信息公开告知书的1、2项答复，并于判决生效之日起十五日之内重新作出答复；
二、确认被告张家口市万全区人民政府于2017年3月28日向原告赵荣花作出的政府信息公开告知书的3至9项答复的行政行为违法；责令被告张家口市万全区人民政府对原告赵荣花申请的3至9项政府信息采取补救措施。
案件受理费50元，由被告张家口市万全区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 员 常鸿明
人民陪审员 孙晓燕
人民陪审员 边培伟
二〇一七年十一月十四日
书 记 员 李坤丽
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。