广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鱼民二初字第555号
原告柳州市鱼峰区社湾村村民委员会，住所地：广西柳州市鱼峰区羊角山镇社湾村。
负责人黄金华，该村委主任。
委托代理人梁宙英，广西桂中天律师事务所律师。
被告郑斌官。
委托代理人覃筱芬，广西华胜律师事务所律师。
委托代理人闭夏梦，广西华胜律师事务所实习律师。
被告陈启兴。
委托代理人覃筱芬，广西华胜律师事务所律师。
委托代理人闭夏梦，广西华胜律师�务所实习律师。
原告柳州市鱼峰区社湾村村民委员会与被告郑斌官、陈启兴企业承包经营合同纠纷一案，本院于2015年7月24日立案受理后，由本院审判员杨社刚独任审判，于2015年9月11日依法适用简易程序公开开庭审理了本案。书记员黄泽剑担任记录。原告柳州市鱼峰区社湾村村民委员会的委托代理人梁宙英，被告郑斌官、陈启兴的共同委托代理人覃筱芬、闭夏梦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告柳州市鱼峰区社湾村村民委员会诉称，2013年3月28日，原告与被告签订了一份《社湾砖厂承包协议书》，合同约定由原告将属自己所有柳州市郊区社湾砖厂（位于柳州市阳和工业新区社湾村高岭）交由被告承包，每年承包金为30万元，承包期限为6年，从2014年1月1日开始至2019年12月30日止，承包期内，被告应在每年的1月30日前付清当年上半年承包金15万元，在7月30日付清当年下半年的承包金15万元。被告不按时缴纳承包金，迟期一天必须向原告支付500元的违约金，无故超过10天未交齐承包金，本合同自行终止。
在合同履行过程中，被告从未按照合同约定的期限缴纳承包金。2014年下半年的承包金15万元按照约定应在2014年7月30日前缴纳，但在原告多次催促下直到2015年6月才缴纳了13万元，尚欠2万元未付清。而2015年上半年的承包金15万元，按照约定应在2015年1月30日前付清，但被告直到现在未缴纳。截止至2015年6月30日止，被告共欠交承包金17万元未付清。被告拒交承包金的行为巳严重违反了合同的约定，并严重损害了原告的经济利益，其违约缺乏诚信也使双方所签订的合同无法再继续履行。为此原告在2015年7月3日给被告送达了一份《通知》。《通知》中除指出被告尚欠17万元租金未支付外，并根据合同的约定，�定从2015年7月3日起解除双方签订的租赁合同，并要求被告在3天内及时将拖欠的租金支付，否则原告将向法院提起诉讼，追缴被告的违约责任。
依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条的规定，原告决定解除合同的《通知》已送达了被告，双方的合同自《通知》送达时已解除。但被告自收到《通知》后，并未支付所欠交的承包金，而承包的砖厂到至今也未交还给原告。为此原告依法诉至法院，请法院判令：一、确认原告与被告所签订的《社湾砖厂承包协议书》巳依法解除；二、被告将所承包的砖厂交还给原告；三、被告支付欠交的承包金17万元及违约金5万元。
被告辩称，二被告并不存在违约，所以不应当支付违约金。因为政策原因导致二被告无法正常经营，所以应当减免租金。若终止合同的话，那么就必须要将二被告投资进去的相关设备厂房冲抵租金。此外还有100多万元的质保金在国土局，在被告平整土地后，还需要退还给被告。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：
2013年3月28日，原告与二被告签订了一份《社湾砖厂承包协议书》，合同约定由原告将属自己所有柳州市郊区社湾砖厂（位于柳州市阳和工业新区社湾村高岭）交由二被告承包；承包期限为6年，从2014年1月1日开始至2019年12月30日止；每年承包金为30万元，二被告应在每年的1月30日前付清当年上半年承包金15万元，在7月30日付清当年下半年的承包金15万元；二被告不按时缴纳承包金，迟期一天必须向原告支付500元的违约金，无故超过10天未交齐承包金，本合同自行终止；如遇不可抗拒的自然灾害及国家征收和政策变动，本合同自行终止。等等。之后在合同履行过程中，二被告从未按照合同约定的期限缴纳承包金。2015年6月，二被告向原告缴纳2014年下半年的承包金13万元，尚欠2万元（每半年的承包金为15万元）。2015年上半年的承包金15万元二被告至今未缴纳。截止至2015年6月30日止，二被告共拖欠原告承包金17万元。
2015年7月3日给二被告送达了一份《通知》。《通知》中除指出二被告尚欠17万元租金未支付外，并根据合同的约定，决定从2015年7月3日起解除双方签订的租赁合同，并要求二被告在3天内及时将拖欠的租金支付，否则原告将向法院提起诉讼，追缴二被告的违约责任。2015年6月29日，柳州市阳和工业新区管理委员会作出《柳州市阳和工业新区管理委员会关于责令停业、关闭柳州市社湾砖厂的决定》一份，要求该砖厂立即停止生产活动，并于2015年8月30日前完成拆除工作。2015年7月20日，二被告以砖厂的名义向原告发出《报告》一份，注明现砖厂租期还有4年半�请求允许砖厂转型其它合法企业。
另查明，二被告所承包的“柳州市郊区社湾砖厂”已经于2015年7月27日被注销。
本院认为，首先，2013年3月28日，原告与二被告签订的《社湾砖厂承包协议书》系双方当事人的真实意思表示，并未违反法律行政法规的强制性规定，其民事法律行为合法有效，双方均应积极履行合同约定的义务。二被告并未依照合同约定的时间支付承包费，构成违约。虽然协议书约定了无故超过10天未交齐承包金，本合同自行终止，但是无论从原告向被告发出的催收《通知》，被告签章予以认可外，还是从被告向原告发出的《报告》，这些行为均表明双方都没有终止协议书的意思表示，即可视为对“无故超过10天未交齐承包金，本合同自行终止”这一合同约定的变更，二被告未能依约支付承包费，现原告诉请支付17万元的承包费及违约金5万元，有事实和法律依据，本院予以支持。其次，2015年6月29日，柳州市阳和工业新区管理委员会作出《柳州市阳和工业新区管理委员会关于责令停业、关闭柳州市社湾砖厂的决定》一份，要求该砖厂立即停止生产活动，并于2015年8月30日前完成拆除工作，这属于政策变动的不可抗力，故依照约定，《社湾砖厂承包协议书》已经于2015年6月29日依约终止，并不存在解除之说。该协议书终止后，虽然该砖厂已经注销，但是二被告并未依合同约定将砖厂的场地交还给原告，故二被告应当根据合同的约定将该砖厂的整个场地交还给原告。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款、第三款，《中华人民共和国合同法》第七十七条、第九十一条的规定，判决如下：
一、被告郑斌官、陈启兴应自本判决生效之日起十五内将位于柳州市阳和工业新区社湾村高岭的原柳州市郊区社湾砖厂的整个场地交还给原告柳州市鱼峰区社湾村村民委员会；
二、被告郑斌官、陈启兴向原告柳州市鱼峰区社湾村村民委员会支付承包金人民币170000元及违约金50000元；
三、驳回原告柳州市鱼峰区社湾村村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费人民币4600元（原告已预交），减半收取2300元，由被告郑斌官、陈启兴负担。
上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内，向本院申请执行。
审判员 杨 社 刚
二〇一五年十月十二日
书记员 黄�剑
附相关法条：
《中华人民共和国民法通则》
第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。
损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。
受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国合同法》
第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。
法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十一条【合同消灭的原因】有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。