内蒙古自治区高级人民法院
赔 偿 委 员 会 国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）内委赔10号
赔偿请求人海燕，女，1966年10月14日出生，无业，住呼和浩特市。系已故被羁押人曹某某妻子。
委托代理人王福奎，内蒙古新广律师事务所律师。
委托代理人王婞，内蒙古新广律师事务所律师。
赔偿义务机关呼和浩特市公安局，住所地呼和浩特市赛罕区敕勒川大道1号。
法定代表人李志斌，局长。
委托代理人白杨，呼和浩特市公安局法制处民警。
委托代理人卢爱成，呼和浩特市公安局法制处民警。
复议机关内蒙古自治区公安厅，住所地呼和浩特市海拉尔大街15号。
法定代表人马明，厅长。
委托代理人朱莹，内蒙古自治区公安厅法制局民警。
委托代理人张志宇，内蒙古自治区公安厅法制局民警。
赔偿请求人海燕因其丈夫曹某某在呼和浩特市第一看守所（以下简称呼市第一看守所）羁押期间因病死亡，以未尽到及时救治义务为由申请呼和浩特市公安局（以下简称呼市公安局）国家赔偿一案，不服内蒙古自治区公安厅（以下简称自治区公安厅）内公赔复字（2017）2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并于2017年12月21日进行了公开质证，赔偿请求人海燕及其委托代理人王福奎，赔偿义务机关呼市公安局委托代理人白杨、卢爱成，复议机关自治区公安厅委托代理人朱莹、张志宇出庭参加质证。本案现已审理终结。
赔偿请求人海燕的赔偿请求为：1、撤销呼市公安局呼公赔决字（2017）2号国家赔偿决定和自治区公安厅内公赔复字（2017）2号刑事赔偿复议决定；2、决定赔偿义务机关赔偿请求人死亡赔偿金、丧葬费1351380元，抢救费10000元，交通费400元，合计1361780元。理由：2016年9月呼市公安局对曹某光刑事拘留，羁押于呼市第一看守所7个月之久。曹某某患高血压，期间看守所对曹某某没有履行治疗职责。2017年4月17日下午3时，曹某某头痛、恶心、呕吐和血压升高，这是典型的脑出血症状，看守所三次送医务室，长达九个小时后，直至凌晨才将其送医院抢救，并垫付住院抢救费15000元，但已耽误了最佳抢救时间。2017年4月19日，呼市第一看守所民警和办案人员为曹某某办理了取保候审手续，并拒绝垫付医药费。2017年4月20日，曹某某病情恶化，在赔偿申请人支付10000元医药费后，于2017年4月22日凌晨2:08经抢救无效死亡。看守所是对犯罪嫌疑人予以羁押的法定场所，负有保护被羁押人人身安全的法定职责和义务。但从上述过程看，看守所对曹某某的死亡负有直接责任，应当依法予以国家赔偿。
赔偿义务机关呼市公安局在2017年6月19日收到赔偿请求人海燕的赔偿申请后，于2017年7月20日作出呼公赔决字（2017）2号国家赔偿决定，认为呼市第一看守所不存在不及时救治等不履行法定职责的行为，决定对赔偿请求人海燕不予赔偿。海燕不服，于2017年8月1日向自治区公安厅提出复议申请。自治区公安厅于2017年9月5日作出内公赔复字（2017）2号刑事赔偿复议决定，认为赔偿请求人丈夫曹某某系因病死亡，并非司法机关的侵权行为所致。曹某某在羁押过程中发病，被申请人对其及时进行了送医、救治，羁押过程中不存在不及时救治，不履行法定职责行为，曹某某的死亡与被申请人的行为没有因果关系，不符合国家赔偿法规定的应予赔偿的情形，并决定维持了呼市公安局的国家赔偿决定。
本院赔偿委员会经审理查明，曹某某因涉嫌贩卖毒品犯罪，于2016年9月14日被呼市公安局刑事拘留，羁押于呼市第一看守所，后被延长拘留期限至2016年10月14日。经呼和浩特市人民检察院批准，于2016年10月21日被执行逮捕，继续羁押于呼市第一看守所。
根据呼市第一看守所提供”呼和浩特市第一医院（以下简称呼市第一医院）投送监管场所羁押的违法犯罪嫌疑人体检表”，曹某某于2016年9月14日投送羁押时的血压为86-145㎜Hg，稍有偏高，其他正常。9月17日，根据呼市第一看守所”值班巡视记录”，再次为曹某某测量了血压，为80-130㎜Hg，已属于正常。
根据呼市第一看守所提供的监舍监控录像，2017年4月17日下午17时14分，因曹某某身体不适，被带离监舍检查，17时37分被带回，可自主穿衣行走。根据呼市第一医院”门诊记录”，当时血压为110-170㎜Hg，自述高血压病史。医嘱为：服用尼福达。同日19时43分，曹某某再次感到不适，被带离监舍检查，23分钟后被带回，可自主穿衣行走。根据呼市第一医院”门诊记录”，此时血压为98-142㎜Hg。医嘱为：服用尼福达，观察。同日22时20分，曹某某第三次感到不适，被带离监舍检查，可自主穿衣行走。此后，根据呼市第一医院急救接诊记录显示，该院于23时3分23秒接到呼市第一看守所急救电话，并立即派急救车前往呼市第一看守所。23时59分到达呼市第一医院并进行了初步检查。4月18日0时42分正式住院治疗，呼市第一看守所垫付住院费15000元，并进行了头颅CT等各项初步检查。根据呼市第一医院”入院记录”和”病例记录”记载，入院时曹某某血压100-173㎜Hg，体格检查显示：意识清晰，语言正常，声音正常，正常面容，自主体位，平车进入病房，查体合作。其他神经系统、运动系统、感觉系统等检查均显示正常。在辅助检查中，头颅CT显示蛛网膜下腔出血。初步诊断为：急性脑血管病，蛛网膜下腔出血，动脉瘤？高血压三级。诊疗计划为：1、完善各项相关检查，以明确诊断；2、预防癫痫，稳定血压，抗血管痉挛及对症治疗。根据呼市第一医院”死亡记录”记载：”于入院当日2017年4月18日（为曹风光实施）局麻下行全脑血管造影术，术中未见动脉瘤。继续给予卧床休息，稳定血压，抑酸，营养脑神经，抗血管痉挛，预防癫痫发作等治疗。经治疗于2017年4月21日早，突发意识障碍加深，抽搐发作，抗癫痫稳定后给予复查头颅CT显示脑干出血，量较大。向家属交代病情。于当晚凌晨2017年4月22日2时08分心跳、呼吸停止。家属鉴于脑干出血引起不同意气管插管。死亡原因：呼吸循环衰竭。死亡诊断：急性脑血管病，脑干出血，蛛网膜下腔出血，高血压3级”。
另查明，在曹某某入院治疗当日（2017年4月18日），呼市第一看守所即向办案机关呼市公安局出具”变更强制措施意见书”，建议变更强制措施。经层报批准，呼市公安局于同日作出”取保候审决定书”，并送达于曹某某家属。2017年4月19日呼市公安局向呼市第一看守所出具”释放通知书”。
还查明，呼市第一医院经管理部门核准登记，在呼市第一看守所设立有分支机构，名称为”呼和浩特市第一医院公安局监管支队分院”，负责看守所日常医疗、保健。诊疗项目有预防保健、内科、外科、急诊医学科、医学检验科、医学影像科等，经营性质为非营利性医疗机构。
上述事实有拘留证、逮捕证、呼市第一医院投送监管场所羁押的违法犯罪嫌疑人体检表、呼市第一看守所值班巡视记录、呼市第一看守所监舍监控录像、呼市第一医院”门诊记录”、呼市第一医院”入院记录”和”病例记录”及”死亡记录”、呼市第一看守所”变更强制措施意见书”、取保候审决定书、释放通知书、呼和浩特市第一医院公安局监管支队分院《医疗机构执业许可证》等为凭。
本院赔偿委员会认为，本案中，犯罪嫌疑人曹某某被羁押于呼市第一看守所期间，于2017年4月17日下午因感到身体不适，三次呼叫监管人员，监管人员均在几分钟内到达，将其带至监所医院检查后，根据医嘱和其体态、意识、行动情况，前两次将其带回监舍继续服药观察。第三次发病后，经医生检查，为慎重起见，及时呼叫120送至呼市第一医院检查，为其垫付费用办理了住院治疗手续，还第一时间通知家属，并为曹某某申请变更强制措施为取保候审。曹某某入院后，经进一步诊察排除了动脉瘤原因，医院给出的治疗方案仍然为卧床休息、稳定血压、抑酸、营养脑神经、抗血管痉挛、预防癫痫发作等常规治疗。根据治疗记录，导致其死亡的直接原因是入院四天后，突发脑干大量出血，并致呼吸循环衰竭。因此，综合以上过程，呼市第一看守所在曹某某发病后，做到了及时到场，及时送医诊治，并严格按照医嘱处置，不存在故意拖延或怠于履行监管职责的情形。曹某某在住院后，突发脑干出血死亡，与呼市第一看守所的履职无必然因果关系，不构成国家赔偿事由。故赔偿请求人海燕的赔偿请求和理由无事实和法律依据，赔偿义务机关和复议机关的决定并无不当。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持内蒙古自治区公安厅内公赔复字（2017）2号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年一月三十一日