贵州省毕节市七星关区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0502刑初682号
公诉机关毕节市七星关区人民检察院。
被告人罗德光，男，1955年1月14日出生，汉族，高中文化，贵州省毕节市人，住毕节市七星关区。原七星关区小吉场镇财政所会计，已于2015年2月退休。因涉嫌贪污罪，于2017年5月31日经毕节市七星关区人民检察院决定并由毕节市公安局七星关分局取保，现在家候审。
辩护人龙猷、左秀柒，贵州本芳律师事务所律师。
毕节市七星关区人民检察院以七星检公诉刑诉[2017]451号起诉书指控被告人罗德光犯贪污罪，于2017年10月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭,于2017年12月14日公开开庭进行了审理，毕节市七星关区人民检察院指派检察员吴必沙出庭支持公诉，被告人罗德光及其辩护人龙猷、左秀柒到庭参加诉讼。现已审理终结。
毕节市七星关区人民检察院指控：
被告人罗德光在七星关区小吉场镇财政所工作期间，利用担任财政所会计的职务便利，贪污国家资金共计人民币455,090.04元。具体犯罪事实如下：
一、2011年1月至2014年期间，被告人罗德光收取毕节市七星关区小吉场镇部分社会抚养费后，未存入小吉场财政所上缴社抚费的3310账户，之后通过从财政所的其他账户虚列支出调剂资金存入3310账户以及将财政局返还小吉场镇的部分社会抚养费作为社抚费上缴等方式充平3310账户账面，将未入账的社会抚养费据为己有。经毕节市人民检察院司法鉴定中心鉴定，罗德光收入未入账后虚列支出和用返还款充平账目的金额为435,090、04元。
二、2011年1月13日，被告人罗德光从毕节市七星关区小吉场镇财政所参合金账户列支20,000元人民币给杜某购买办公用品，后因未购买成，杜某将20,000元人民币归还罗德光，罗德光未将该款入账而据为己有。
为证明上述事实，公诉机关当庭出示并宣读了被告人罗德光的供述，证人罗某、杜某等人的证言，户籍信息、银行交易流水、到案情况说明等书证，毕节市七星关区人民检察院司法鉴定中心的司法会计鉴定书等证据。公诉机关据此认定被告人罗德光的行为已构成贪污罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项之规定，对被告人罗德光定罪科刑。
被告人罗德光对起诉书指控的事实及罪名无异议，请求从宽判处。其辩护人提出：罗德光有自首情节，系初犯，已积极退赃，社会危害性不大，认罪、悔罪态度好，且工作期间一贯表现良好，现年老多病，具有法定及酌定从轻、减轻处罚情节，建议对罗德光从宽处罚并适用缓刑。
经审理查明，被告人罗德光在七星关区小吉场镇财政所工作期间，利用担任财政所会计的职务便利，贪污国家资金共计人民币455,090.04元。具体犯罪事实如下：
一、2011年1月至2014年期间，被告人罗德光收取毕节市七星关区小吉场镇部分社会抚养费后，未存入小吉场财政所上缴社抚费的3310账户，之后通过从财政所的其他账户虚列支出调剂资金存入3310账户以及将财政局返还小吉场镇的部分社会抚养费作为社抚费上缴等方式充平3310账户账面，将未入账的社会抚养费据为己有。2014年11月2日，七星关区审计局对小吉场镇财务进行审计时发现罗德光存在截留公款的事实，便通知罗德光配合审计。随后罗德光到审计局将其有没有入账的社抚费情况告知审计局分管领导，并在2014年11月3日至12月2日期间多次从其个人银行账户上取出40余万元陆续存入小吉场财政所账户。经毕节市人民检察院司法鉴定中心鉴定，罗德光收入未入账后虚列支出和用返还款充平账目的金额为435,090、04元。
二、2011年1月13日，被告人罗德光从毕节市七星关区小吉场镇财政所参合金账户列支20,000元人民币给杜某购买办公用品，后因未购买成，杜某将20,000元人民币归还罗德光，罗德光未将该款入账而据为己有。
上述事实，被告人罗德光及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，且有下列经庭审举证质证的证据证实，足以认定。
1、被告人罗德光的供述证实：我2008年6月至2014年11月担任财政所会计，负责做小吉场政府的账目事务，2011年1月起开始负责收取小吉场镇的社会抚养费工作，是财政所的内部工作分工。在担任小吉场镇财政所会计期间,我收取的57万余元社抚费未入账,我将其中的41万元存入自己的个人账户,其中有部分是存成信用社和邮政储蓄的定期存款，另外部分就直接存在我在信用社和邮政储蓄的活期存折账户上，剩下的十多万元为了方便政府临时借用，我以现金的形式存放在办公室。为了能让财政所的社抚费账户平账,我从财政所的其他账户调剂资金存入社抚费账户，同时将七星关区财政局返还小吉场镇的社抚费又以社抚费上交。2011年至2014年期间我总共收取了4,902,500.00元社抚费，但是收取后我实际入账的只有440万元左右,具体以凭证为准(含村干部存3310账户的和我收到现金之后入3310账户的)，余下的50多万元现金社抚费我没有入3310账户，和财政局核销社抚费的时候，因为我手中余下现金社抚费不够，我就从财政所6146账户、5695账户、7693账户中虚列科目调到3310账户上作为社抚费上交，所以从账面上看小吉场镇政府和区财政局综合股的社抚费账面是平的。6146账户、5695账户、7693账户虚列科目（实际上我就是从这些账户转账到社抚费3310账户作为社抚费收入），并没有相关的原始票据。没有人安排我将收取的社会抚养费40多万元存入我的个人银行账户，纯属我的个人行为。按照规定收到的社会抚养费应该先存入财政专户上交上级财政，财政局返还给小吉场镇的社抚费，按规定我应该作为返社抚入账，但是我没有严格入账后转给会计所，我将其中的部分返还款没有入账，又作为社抚费收入，没有人安排我这样操作，按照规定这样操作是不允许的。2014年11月2日，七星关区区审计局审计组正式进场对小吉场政府主要领导2014年经济责任经济进行审计。2014年11月9日，小吉场财政所所长罗某转告我说审计局需要我到审计局配合审计，过后几天我就到审计局将其没有入账的社抚费情况告知审计局分管副局长欧阳慕兰。当时欧阳局长问我有多少，都拿做什么去了，我说大概有60多万元，什么都没有拿去做。2014年11月2日七星关区审计局正式开始封账审计之后，我就从我的个人银行账户上陆续取出40多万元上交到财政所账户上，同时将放在办公室的20左右万元陆续存入财政所账户，我记得一共存的是63.62万元，其中有25,000.00元是以参合金的科目存的，其余的都是以收社会抚养费科目交存。我现在认识到我自己收取社会抚养费之后不入账、从其他账户调款充社会抚养费的做法是错误的，我一定积极主动的配合检察机关调查，恳请检察机关从轻处理我。
2011年1月份，政府需要购买办公设备，时任财政所长杜某给我讲过之后，我就以参合金列支方式开了一张2万元的转账支票给杜某。后来2万元购买设备款没有用，10天左右后杜某就在小吉场财政所办公室将2万元钱还给我，还给我之后这2万元我就放在办公室忘记了，所以一直没有存入参合金账户。
2、证人罗某（2011年2月至今任小吉场镇财政所所长）证实：罗德光以前是财政所长，没有任财政所长之后，罗德光一直在财政所工作，负责收取社抚费、参合金、耕地占用税等，另外还负责做小吉场财政所的总预算会计，这是财政所的内部分工，没有正式行文。社会抚养费一般是由村干部收到之后直接存入收缴社抚费账户上，有的时候村干部也直接拿现金交给罗德光。罗德光收到现金缴纳的社抚费时候，按照规定必须立即存入社抚费收入账户。对于罗德光收社抚费时没有入账的部分现金社抚费，我不清楚是如何使用的。我私人没有向罗德光借过钱，但是有些时候政府比如为了迎接卫生检查、或者哪家死人上访等问题，都需要应急性资金，这部分钱就是政府安排我处理，我就到罗德光处找罗德光借钱，我其实不知道罗德光拿给我的是什么钱，但罗德光处的现金应该就是收的社会抚养费，除此之外，罗德光是不可接触现金的。还有我找罗德光拿钱时，罗德光拿给我的钱估计就是没有入账的社抚费，我归还罗德光之后，不清楚罗德光是否将钱存入社抚费账户。2011年至2014年，我从罗德光手中发生的应急性借款有5、6次，一共有10多万元，但我是全部归还罗德光了的。罗德光从其他账户调款冲抵社抚费收入的情况我不清楚，我没有安排他这样做。
3、证人陈某1（1989年至-2011年在小吉场镇政府工作，2004年1月当选小吉场镇副镇长）证实：任小吉场镇副镇长期间，分管工作包括财政所，罗德光是财政所会计，负责收缴社抚费并做账，罗德光收缴的社抚费必须上交，不能留存，不能借支。不清楚罗德光从其他账户调款冲抵社抚费收入的情况。按要求财政所在收取现金社抚费的时候必须存入财政所社抚费账户、不能截留，从财政局领了多少票就需要上交多少社抚费，小吉场镇的社抚费是上交核销清楚的。财政所上交社抚费之后、财政局按照任务数的80%返还乡镇，超过的部分100%返还。财政局返还的社抚费，由乡镇统筹，作为乡镇办公经费使用，可以开支，但是返还的这部分社抚费必须入账，开支也要有相应的票据做账，也就是说这部分钱必须先入账再统筹安排使用。在我分管小吉场财政所工作期间，我自己私人从来没有从财政所拿过钱，小吉场政府在需要紧急用钱的时候，主要领导安排后，我分管财政，一般由我找财政所长（杜某和罗某），由财政所长安排调配资金，我不清楚财政所长是如何调配的。我分管期间，政府应急性的用钱次数有5、6次，共计有几万元，主要是用于计生工作。我不知道财政所留存有大量公款现金，按照规定财政所负责做账、只设会计、不设出纳，是不能存留现金公款的。作为村里面上交的社抚费，是不能借支的，只有财政局返还的社抚费，才可以作为办公经费列支。我不清楚罗德光从其他账户调款冲抵社抚费收入的情况，我也没有安排他这样做。
4、证人胡某（2011年11月至2013年12月任小吉场镇副镇长）证实：内容与陈某1证实基本一致。
5、证人聂某（2012年5月至2014年底任小吉场镇科技副镇长，分管过财政工作）证实：内容与陈某1证实基本一致。
6、证人陈某2（2011年12月至2015年5月任小吉场镇镇长）证实：我任小吉场镇镇长期间，罗德光是财政所的会计，负责收缴小吉场的社抚费，负责做账，根据规定，会计只负责做账，不经手现金。2014年11月七星关区审计局对小吉场的财务进行审计时，审计局的欧阳副局长打电话给我记相关领导说罗德光截留了小吉场政府几十万元公款，罗德光已经给欧阳副局长承认了此事，相关领导通知罗德光了解此事，罗德光称自己已经把钱补齐了。2014年12月2日，欧阳副局长打电话给我和吴书记，说罗德光截留了小吉场几十万元的公款，叫我们先暂停罗德光的工作，当天中午我和吴书记、财政所长罗某把罗德光通知到办公室，我们把欧阳副局长告诉我们的情况和对他的安排告诉了罗德光，叫他把工作现停下来，交出印章等，同时我们也问了罗德光是如何截留公款的事，罗德光说他已经拿钱补进去了，具体怎样补的他没说。
7、吴某（原小吉场镇党委书记）证实：2011至2014年期间，小吉场财政负责人兼出纳是罗某，会计是罗德光。我在小吉场任职期间，小吉场镇政府需要用钱时由小吉场财政所支出，500元以下支出由分管领导签字，500元至2,000元的支出由分管领导和镇长签字，2,000元以上由分管领导、镇长、党委书记共同签字。签完字后由出纳罗某支出，之后由罗某拿相关单据去做账。罗德光在小吉场镇政府担任会计期间的工作职责主要是做账，并负责收取小吉场镇社抚费，2009年我调到小吉场之前都是由罗德光负责这项工作的，并延续至今。社抚费是由小吉场各村从村民手中收取，收到社抚费之后被收取社抚费的村民会得到相关的单据，该单据是由罗德光开出的，社抚费收到之后再由罗德光交到区财政局，然后由区财政局按照比例返还到小吉场镇账户上，返还的社抚费作为计划生育的工作经费使用。我不知道罗德光在收取社抚费期间有不入账的情况，我在小吉场镇任职期间，和罗德光没有经济往来，我工作期间没有从罗德光处拿过工作经费，我私人也没有向他借过钱。工作期间需要用钱的时候，我都是安排财政所的负责人、出纳罗某拿钱，我不知道罗德光手中握有公款现金的事情，按照规定会计手中不能有公款现金。2014年3月份，区审计局通知我们，说是要对小吉场镇的账进行审计，2014年10月份，区审计局就来到小吉场镇政府审计。2014年12月2号，区审计局欧阳副局长打电话给我说，他们在对小吉场镇政府审计的过程中发现，罗德光在小吉场镇工作期间可能存在挪用贪污的情况，叫我们停止罗德光的一切工作，之后，我们就按照区审计局的安排停止了罗德光的相关工作。
8、证人杜某（2010年至2011年3月任小吉场财政所所长）证实：2011年因小吉场政府需要购买一台大型复印机，经请示政府有关领导之后，决定先从财政所支取2万元钱购买该复印设备，罗德光就开具了一张2万元的转账支票给我，我出具一张2万元的借条给罗德光。后因未购买大型复印机，借出的2万元未使用，我就还了2万元的现金给罗德光。还钱给罗德光的时候我将之前出具给罗德光的借条收回，并当场将借条毁掉。
9.鉴定意见：毕节市七星关区人民检察院黔毕检技司会字（2017）03号司法会计鉴定书证实：罗德光虚列支出和收入未入账金额共计：455,090.04元。
10、户籍证明证实：罗德光生于1955年1月14日。
11、罗德光在客户名为罗德光的毕节市农村商业银行小吉场支行、中国邮政储蓄银行及中国邮政银行毕节分行的交易流水清单证实：罗德光在其三张卡上的存取款情况；
12、罗德光自述材料、悔过书证实：在小吉场财政所工作期间，2011年至2014年10月代收社抚费490余万元，入账430多万元，未入账57万余元，其中存入本人银行账户41万元左右，16万元左右以现金存放在办公室，在交财政局的490余万元中，有57万元左右是从其他科目调剂和未入账的现金垫交的。杜某未成买办公用品的2万元钱退回后也未及时入账。现已认识到自己的错误，会吸取教训，改正错误。
13、七星关区2011年至2014年收缴社抚费的台账及相关资料证实:小吉场镇2011年至2014年收缴社抚费以及区财政局返还小吉场镇社抚费的资料。
14、任职文件、通知、情况说明证实：罗德光于1992年3月任小吉场镇财政所所长，2008年6月不再担任财政所所长职务，后一直在财政所工作，负责收社会抚养费、耕地占用税、参合金款，且负责财政所做账，所做账包括预算内资金、民生项目资金、危房补助款及其他资金户等，一直到2014年12月审计期间，才停止工作。
15、关于小吉场财政所多个账户的情况说明证实：小吉场镇财政所61-46为原预算内资金结算户，56×××95为原专项支出户，76-93为后面的预算内资金结算户，33-10为财政所基本户。
16、记账凭证、转账支票证实：2011年罗德光从参合金科目里列支2万元给杜某购买办公用品。
17、记账凭证、利息清单证实：罗德光将3310账户内产生的利息2,014.04元作为社抚费上交。
18、记账凭证、现金缴款单、支付业务来账补充凭证证实：罗德光收到区财政局返还的社抚费后，又将其中的71.4万元作为社抚费上交。
19、记账凭证、进账单证实：罗德光从财政所56×××95账户中以村经费、转拨补贴的名义虚列29,207元作为社抚费上交；从财政所76-93账户以公务名义费虚列23,000元作为社抚费上交；从财政所61-46账户以未发补贴、公务费、转拨款的名义虚列68,400元作为社抚费上交。
20、现金缴款单证实：2014年11月4日至12月1日期间,罗德光分12次共计向小吉场财政所3310账户内存入社会抚养费636,200.00元钱。
21、缴款收据证实：罗德光于2017年10月9日上缴未缴存的社抚费资金6,332元。
22、小吉场财政所3310账户2014年度银行交易流水清单证实：小吉场财政所3310账户2014年的进出账情况。
23、中共毕节市委办公室毕市党办字（2007）61号关于社会抚养费征收管理使用的通知证实：征收的社会抚养费财政所必须在当月28日前全部上缴市财政，返到乡镇的社会抚养费，必须全部用于人口和计划生育事业。
24、七星关区审计局七星审报（2015）13号审计报告证实：经区审计局审计，审计出罗德光2011年1月至2014年9月期间采取收入不入账、虚列支出、借款作支出等手段涉嫌贪污公款647,532.00元。
25、到案情况说明证实：2015年4月13日，毕节市七星关区人民检察院举报中心将罗德光涉嫌贪污罪一案的线索转该院反贪局办理，该院反贪局依法开展初查程序后，于2015年6月17日对罗德光进行询问，罗德光如实将自己利用担任小吉场财政所会计的职务便利贪污国家资金的事实向检察机关交代，2017年5月24日，毕节市七星关区人民检察院院依法对罗德光涉嫌贪污案立案侦查。
26、罗德光在岗期间的工作情况说明及获得的荣誉证书证实：罗德光在岗工作期间一贯表现良好。
本院认为，被告人罗德光身为国家工作人员，利用担任毕节市七星关区小吉场镇财政所会计的职务便利，贪污公款455090.04元，数额巨大，其行为已构成贪污罪，应依法判处。毕节市七星关区人民检察院指控被告人罗德光犯贪污罪的事实清楚，罪名成立，应予支持。鉴于本案案发系被告人罗德光在审计机关通知其配合调查后如实向审计机关相关领导报告，系其犯罪事实未被司法机关发觉，未受到讯问、未被采取强制措施前，向办案机关以外的单位、组织或者有关负责人员投案并如实交代自己的主要犯罪事实，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条的规定，系自首，依法可减轻判处。案发后，被告人罗德光真诚悔罪，积极退缴全部赃款，本着教育为主、惩罚为辅以及宽严相济的刑事司法原则，依法可对其从宽判处并适用缓刑。对辩护人提出罗德光有自首情节，系初犯，已积极退赃，社会危害性不大，认罪、悔罪态度好，且工作期间一贯表现良好，具有法定及酌定从轻、减轻处罚情节，建议对罗德光减轻处罚并适用缓刑的辩护意见，与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。
综上，根据被告人罗德光的犯罪事实、情节以及认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第二项、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人罗德光犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算，罚金限判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡 静
人民陪审员 周玉英
人民陪审员 钟庆芬
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 邵 立