河南省开封市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫02行初81号
原告李广军，男，汉族，1962年4月13日生，住开封市顺河回族区。
委托代理人张桂枝，女，蒙古族，1969年2月14日生，住址同上，代理权限为特别授权。
委托代理人李广亮，男，汉族，1969年4月4日生，住开封市顺河回族区，代理权限为特别授权。
被告开封市顺河回族区人民政府。
法定代表人钱忠宝，区长。
委托代理人田静，开封市顺河回族区人民政府工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人朱朝阳，河南地依律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告李广军诉被告开封市顺河回族区人民政府（下称顺河区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2017年4月12日受理后，依法组成合议庭，于2017年4月13日向顺河区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。各方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2017年9月29日公开开庭审理了本案。原告李广军、被告顺河区政府的委托代理人田静、朱朝阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告顺河区政府于2016年10月31日作出汴顺政[2016]107号《顺河回族区人民政府关于双龙巷周边棚户区改造项目征收范围内被征收人李广军房屋征收的补偿决定书》（下称被诉行政行为），该补偿决定书认定，被征收人李广军持有31××28号房地产权证，证载地址开封市顺河区内环东路北段17号，混合结构，建筑面积62.97平方米，房屋用途为住宅。上述房屋属于被征收范围，李广军是房屋所有权人，为合法被征收人。征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期内被征收人未提出异议。河南方迪土地房地产估价有限公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》（分户报告编号：03-28）送达被征收人李广军后，被征收人李广军在规定期限内未提出书面复核评估申请。
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款的规定，以及《顺河回族区人民政府关于双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》作出补偿决定如下：
一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换的征收补偿方式：
（一）实行货币补偿
1、评估机构对被征收人李广军（以下简称“被征收人”）被征收房屋的市场评估价格合计为人民币173356.00元；
2、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定：“被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价给予补偿；在此基础上，按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助”，被征收人房屋自行安置补助费为人民币52006.80元；
3、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定，被征收人附属物补偿费用为人民币45151.50元；
4、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元/平方米补偿，合计人民币629.70元；临时安置费按房屋合法面积10元/平方米计发，临时安置费过渡期限自搬迁之日起计发3个月，合计人民币1889.10元。征收部门应补偿被征收人费用合计人民币2518.80元；
5、经核算，被征收人实行货币补偿总费用为人民币273033.10元，由征收部门给付被征收人。
（二）实行房屋产权调换
征收部门提供给被征收人李广军安置用房为龙成御苑小区1号楼1单元7层西户，建筑面积115.74平方米（期房）。
1、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定：“被征收人非单元式住宅安置为中高层或高层住宅的，应安置房屋每套无偿给予8平方米的套型补助面积。”和“被征收人异地安置的，给予20平方米的异地安置补助面积；古城墙内外迁安置的，其中10平方米无偿给予奖励，另10平方米享受安置房的政府限定价格优惠”。
结算方法：“安置房建筑面积与被征收房屋合法面积相等部分，结算被征收房屋房地产市场评估价与安置房政府限定价格的差价；安置补助面积按本条第1项相关规定结算；安置房建筑面积超出应安置面积部分，被征收人按照安置房的市场优惠价格结算。”经核算，由被征收人给付征收部门产权调换差价款为人民币78279.63元。
2、征收部门应补偿被征收人部分：
（1）附属物补偿费用为人民币45151.50元。
（2）根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，被征收房屋合法建筑面积搬迁费按房屋合法面积10元/平方米补偿；安置房为期房的按双倍计发，搬迁费为人民币1259.40元；被征收房屋合法建筑面积的临时安置费按房屋合法面积10元/平方米/月计发，临时安置费为人民币5667.30元（过渡期限以补偿决定书下达之日起计发9个月）。征收部门应补偿被征收人费用合计人民币6926.70元；
第1、2项费用相抵后，由被征收人支付征收部门人民币26201.43元。费用结清后，安置房产权归被征收人李广军所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。
二、限被征收人自接到决定书之日起15日内到房屋征收部门开封市顺河回族区政府房屋征收办公室（地址：开封市财政厅东街62号，负责人：焦雷，）选择上述其中一种补偿方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。
三、被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或六个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市顺河回族区人民政府将依法申请人民法院强制执行。
原告李广军不服被诉行政行为，诉至本院。
原告李广军诉称：一、被诉补偿决定书认定事实不清，证据不足。1、被诉行政行为征收目的不真实，被告不是涉案征收建设项目的开发建设主体，被告是以棚户区改造的名义，帮助开发商搞商业旅游开发。2、异地安置违法。涉案地块建设项目是商业、住宅、安置房，被告应提供改造地块的房屋用于产权房置换。3、被告用于产权置换的房屋不合法。4、安置房没有评估，价格无法确定，没有置换的价格依据。5、产权置换不公平、权利不对等且应对原告原地安置。6、房屋征收委托合同不合法，部分内容不真实。7、补偿偏低，不客观、不公平。8、认定房屋面积与事实不符，原告有84年航测图标识的建筑没有合法补偿。9、被告征收资金没有足额到位。10、原告持有营业执照，被告没有确认并给予公平补偿。11、原告院落土地使用权没有补偿。12、被诉行政行为补偿不到位，有多项遗漏。二、被诉行政行为程序违法。1、房地产评估机构不是广大被征收人选定，系被告单方指派，该评估应属无效。2、评估报告没有送达原告，评估报告不发生效力。3、没有对原告房屋实地勘测，评估报告不具有真实性、合法性，应属无效。4、征收过程不公开，不透明，不民主，不公正，也没有广泛征求广大被征收人的意见。5、没有对原告用于产权置换的房屋进行评估，违反相关法律规定。6、认定事实错误，原告从未见到“公示”也没有收到评估报告分户单，无从提出异议。7、被诉征收补偿决定第二条属于霸王条款，没有任何法律依据，剥夺了原告的合法权益，违反法律规定，属超越职权、滥用职权的违法行为。三、被诉行政行为适用法律错误，且显失公平。综上，请求人民法院确认被诉行政行为违法并予以撤销，依法对被诉行政行为依据的规范性文件的合法性进行审查，诉讼费由被告承担。
原告为支持其主张，提供了以下证据：1、开封市历史文化街区改造图（gc-08-06规划图）；2、豫建住保（2014）7号文件；3、双龙巷改造项目房屋征收委托协议书；4、汴政【2016】47号文件及汴政【2011】110号文件；5、开封市发展改革委员会信息公开内容；6、开封市财政局信息公开内容；7、开封市国土资源局信息公开内容；8、开封市城乡规划局信息公开内容；9、开封市住房和城乡建设局信息公开内容；10、顺河区政府信息公开内容；11、未评估表及四张照片。
被告顺河区政府答辩称：1、被告是县级人民政府，是对征收范围内房屋作出补偿决定的适格主体。2、被告对涉案房屋进行了调查登记并予以核实，符合法律规定。3、通过介绍评估机构情况，征求被征收人意见，被告对评估机构选择结果进行公示，符合法律规定。4、被告将分户评估报告单送达原告，原告在规定期限内对评估结果未提出异议，也未申请复核，被告依据评估的结果进行补偿，于法有据。5、被告为原告提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式，保障了原告的补偿选择权。6、被告对搬迁的各种费用依据相应的标准进行了准确计算。综上，被告作出被诉补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告顺河区政府为支持其主张，提供了下列证据：1、征收决定；2、征收公告；3、征收补偿方案；4、征收补偿方案及公告照片；5、评估机构简介；6、评估机构征求意见表；7、评估机构选定结果公示；8、房屋评估结果公示照片；9、评估机构委托合同；10、征收机构组织机构代码证、法人证明；11、保障房中心调配房源情况；12、调查一表；13、户籍信息；14、产权查验信息、无证房屋确认证明；15、评估报告单及送达回证；16、谈话笔录；17、算账单；18、征收补偿决定申请书；19、征收补偿决定书；20、征收补偿决定书送达回证。
上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2014年5月19日，顺河区政府作出《关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收补偿方案》。原告李广军的房屋位于开封市顺河区内环东路北段17号，属于征收范围。顺河区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了调查登记，选定的房地产估价机构对李广军房屋进行了评估，对李广军未办理建设规划手续的建筑依法进行了确认。因与被征收人李广军在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，顺河区政府房屋征收部门报请顺河区政府后，顺河区政府于2016年10月31日作出被诉行政行为。原告李广军不服，诉至本院。
本院认为，原告李广军的房屋属于顺河区政府《关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。顺河区政府房屋征收部门与被征收人李广军在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，顺河区政府依据房屋征收部门的申请作出汴顺政[2016]107号《顺河回族区人民政府关于对双龙巷周边棚户区改造项目征收范围内被征收人李广军房屋征收的补偿决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。原告李广军请求撤销被诉行政行为无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李广军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李广军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 张兴海
助理审判员 张伟红
助理审判员 郭秀猛
二〇一七年十月九日
书 记 员 闫路航