河南省开封市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫02民初63号
原告开封市国土资源局。
住所地开封市包公湖南岸**号。
组织机构代码00531771-X。
法定代表人余纪云，局长。
原告开封市土地整理储备中心。
住所地开封市顺河回族区内环东路中段***号。
组织机构代码41630765-5。
法定代表人曹洪。
二原告共同委托代理人王文科，河南论衡律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告开封市高级技工学校。
住所地开封市金明区大梁路西段。
组织机构代码41630605-4。
法定代表人陈世林，校长。
委托代理人侯少轩，河南地依律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
委托代理人王思民，河南大梁律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
原告开封市国土资源局（以下简称国土局）、开封市土地整理储备中心（以下简称土地储备中心）因与被告开封市高级技工学校（以下简称技工学校）合同纠纷一案，于2015年3月16日向本院提起诉讼，本院于2015年6月5日作出（2015）汴民初字第122号民事裁定，驳回开封市国土资源局、开封市土地整理储备中心的起诉。国土局、土地储备中心不服，上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院于2015年12月29日作出（2015）豫法民终字第00066号民事裁定，撤销（2015）汴民初字第122号民事裁定，指令本院对本案进行审理。本院受理后依法组成合议庭，于2016年6月13日依法公开开庭审理了本案，原告国土局、土地储备中心委托代理人王文科、被告技工学校委托代理人侯少轩、王思民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2010年8月13日，土地储备中心与被告技工学校签订《开封市国有建设用地使用权收回补偿协议》，约定将被告技工学校66523.9平方米土地收购，被告技工学校应于2013年9月30日之前拆平地上物将土地交给原告土地储备中心。协议签订后，原告于2010年9月29日将涉案土地以挂牌方式出让给河南供水房地产开发有限公司。双方约定原告国土局应于2013年9月30日前将地交给受让人供水房地产公司。2010年8月2日，被告向原告承诺保证交付土地，2012年1月8日，被告再次向原告出具承诺书，保证与2012年12月31日前将涉案土地交付河南供水房地产开发有限公司，否则承担违约责任。但被告技工学校至今未将土地交付受让人，致使受让人向法院起诉，开封中级人民法院判决原告赔偿供水房地产开发有限公司违约金40802429元。现供水房地产公司申请执行的违约金已高达65143183元。造成上述损失的原因是被告未按期交付土地，如不责令被告立即腾出土地，原告将每天以140698的数字扩大损失。请求法院判令：1、被告立即交付其老校区占用的土地；2、支付延迟交地行为给原告造成的损失65143183元；3、开封市中级人民法院（2014）汴民初字第122号民事判决书所确定的245821元诉讼费用由被告承担。
被告技工学校辩称，1、自己不能按时交房原因在于供水房地产公司不能按时完成代建；2、储备中心与技校签订《开封市国有建设用地使用权收回补偿协议》属行政合同，技校对原校区的搬迁，土地使用权的出让，地上附属物遗留处置均无决策权，本案不属人民法院民事案件受理范围；3、技工学校与国土局非合同相对人，不存在权利义务关系，自己无义务承担其债务损失；4、技工学校与土地储备中心签订的《建设用地使用权收回补偿协议》中未约定因延迟交地及赔偿损失的规定技工学校不具备向储备中心承担违约责任的条件，到目前为止，储备中心未产生任何经济损失，国土局的损失是自身原因造成的，根据相关法律规定，土地必须净地出让，在不具备出让条件的情况下出让土地，损失应由国土局承担，不应转嫁到技校名下。5、原校区少部分土地未及时移交是因租房户不愿提前解除租赁关系所致，技工学校向法院起诉，两级法院均认为在履行租赁协议期间土地使用权已被土地储备中心收回，出租房为拆迁范围，纠纷不属法院受理范围驳回技工学校起诉。6、2015年9月10日出台的《开封市人民政府会议专题纪要》81号文，其中该纪要议定的第四项内容：关于司法诉讼问题，明确商定，经供水公司、技校和国土局、储备中心协商，如达成和解，供水公司将同意申请中止开封市中级人民法院执行局对终审判决的执行，据技校所知，该执行案件供水公司已经按照政府会议纪要议定的内容，中止了对国土局的执行申请。综上所述，技工学校在本案中无过错，不应承担任何责任。
经审理查明，2010年8月13日，土地储备中心与技工学校签订《开封市国有建设用地使用权收回补偿协议》，约定土地储备中心按每平方米480元补偿价收购技工学校位于大梁路北侧、××艺术中心以西、××小区东侧、××路南侧，面积为78294平方米，房地产权证：汴房地权证字第（226615）号地块中的66523.9平方米，总计补偿费为3193.15万元。同时约定该土地变更为商住用地，国土地将依法公开出让，宗地出让成功后一个月内，土地储备中心将90%的土地补偿费向技工学校支付。技工学校应于2013年9月30日前将土地交付土地储备中心。交付后10日内，土地储备中心将10%补偿费向技工学校支付。规划用地范围有建筑物、构筑物及附属物的搬迁安置补偿费用拆除清运费用均由技工学校承担，土地储备中心按交地时间接收净地。双方因特殊原因不能履行合同时，应以书面材料向对方提出解除或更改意见，并承担相应的违约责任。宗地范围有的营业房租赁户、住宅户及附属房屋的搬迁安置补偿费用由技工学校承担。
2010年10月18日，国土局以140698049元的价格将上述宗地出让给供水房地产开发公司，双方签订了《国有建设用地使用有权出让合同》，约定于2013年9月30日前将宗地交付，由于出让人未按时交付至受让人宗地占有延期的，每延期一日，出让人按受让人已支付的出让价款的1‰支付违约金。
2012年1月8日，技工学校向国土局出具《关于对开封市高级技工学校原校址办理土地证的承诺》，承诺土地证办理后，遗留下来的北家属院问题尽快解决，在2012年12月31日前全部处理完毕，以净地方式交付供水房地产开发有限公司，否则愿意承担违约责任。
由于供水房地产公司一直未按时接收土地，遂于2014年9月1日向本院提起诉讼，要求判令国土局支付逾期交地违约金共计40802429元，自2014年7月20日之后按每天140698元计息至交地日。本院于2014年12月16日作出（2014）汴民初字第122号民事判决，支持了供水房地产公司的诉求。判决生效后，供水房地产公司申请法院执行，本院于2015年1月28日出具执行通知书，通知国土局履行（2014）汴民初字第122号生效判决。
另，双方认可，截止2016年5月被告开封市高级技工学校已交付约定的全部土地。
上述事实有经法庭质证的《开封市国有建设有地使用收回补偿协议》、《国有建设用地所有权出让合同》、《关于对开封市高级技工学校原校址办理土地证的承诺》、（2014）汴民初字第122号民事判决书、《公函》、《开封市中级人民法院执行通知书》、（2015）汴民终字第58号民事裁定书、（2015）汴民终字第324号民事裁定书、庭审笔录等证据证实。
本院认为，技工学校系依法成立的事业单位法人，具有独立的民事主体资格，其与储备中心签订的《开封市国有建设有地使用收回补偿协议》虽然涉及国有土地使用权的收回，但该合同经双方协商一致，对双方当事人均具有拘束力，土地储备中心、国土局诉求技工学校继续履行合同、赔偿损失属于民事诉讼的受案范围，被告认为本案不属于民事案件受案范围的抗辩不能成立。本案《开封市国有建设有地使用收回补偿协议》虽为技工学校与土地储备中心签订，但因土地储备中心是国土局职能部门，且技工学校也向国土局出具书面承诺向其履行合同义务，故技工学校对合同履行相对方是明知并认可的，对其辩称国土局不是权利义务人不应向其承担损失责任的抗辩理由不予采信。
对于双方协商一致签订的合法有效的补偿协议，各方均应当依照合同约定全面履行义务。一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、赔偿损失等违约责任。非因不可抗力等法定事由，违约责任不因违约方无过错等转移或免除，故技工学校认为其因第三人而非自己过错，应追加第三人并不应承担责任的抗辩理由亦不能成立。技工学校未按照约定履行交付土地义务，应承担违约责任，因双方并未对违约责任作出具体约定，根据法律规定，履约一方可以要求以法定的继续履行、赔偿损失责任方式承担违约责任，故原告有权要求被告交付约定土地并赔偿损失，因在诉讼中被告已经交付全部土地，故对原告的该项诉讼请求不再支持。关于损失赔偿额，根据我国《合同法》第一百一十三的规定，当事人一方不履行合同或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。本案中，因技工学校与土地储备中心签订补偿协议在前，订立该合同时，技工学校对其后负有职权的国土局应依法定程序与他人签订《国有建设用地使用权出让合同》的交付日期及违约金约定等无法预计，对因该合同约定的义务和违约金损失，技工学校无法预见到，对于因此而造成的全部损失不应由技工学校全部承担。但对与该损失确系因技工学校未按时履行交付义务而产生，其应承担部分责任，结合本案的具体情况，本院认为酌定被告承担原告所主张损失的百分之三十为宜，即19542954.9元（65143183元*30%）。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十三条之规定，判决如下：
一、被告开封市高级技工学校于本判决生效之日起十日内赔偿原告开封市国土资源局、开封市土地整理储备中心损失19542954.9元；
二、驳回原告开封市国土资源局、开封市土地整理储备中心的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费368745元，原告开封市国土资源局、开封市土地整理储备中心负担258121.5元，被告开封市高级技工学校负担110623.5元。
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十五日内，通过本院或者直接向河南省高级人民法院提起上诉，同时提交上诉状正本一份，按对方当事人的人数提出副本，并根据《诉讼费交纳办法》的规定预交上诉案件受理费。
审判长 王 荟
审判员 尹福中
审判员 李曼曼
二〇一七年八月十六日
书记员 陈艳艳