辽宁省锦州市古塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0702行初3号
原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会，住所地义县黄土坎子村。
法定代表人吴文全，该村主任。
委托代理人王玉升，该村党支部书记。
委托代理人周福旭，辽宁名熙律师事务所律师。
被告锦州市林业局，住所地锦州市解放路。
法定代表人刘国志，该局局长。
行政负责人高新，该局副局长。
委托代理人马乘风，该局医巫闾山国家级自然保护区管理局资源处处长。
委托代理人李和心，辽宁德营律师事务所律师。
原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会诉被告锦州市林业局政府信息公开一案，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月13日公开开庭审理了本案。原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会法定代表人吴文全及其委托代理人王玉升、周福旭，被告锦州市林业局行政负责人高新及委托代理人马乘风、李和心到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会诉称，原告区域内的小寺沟、二梁西流水576.33公顷防护林。2013年9月经过义县林业果树局颁发林权证【义县林证字（2012）第2705063126】。经过确权后，但始终没有得到林木直补款。私下听说被告将每年的直补款情况每年每亩15元，从2013年至2017年期间的发放给了风景区管理委员会。为此原告于2017年12月10日向被告提交书面申请，请求被告按照《辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则》补偿的规定及《中华人民共和国信息公开条例》的规定，在法定期限内公开：小寺沟、二梁西流水576.33公顷防护林的直补款（每年、每亩15元，5年共计648371.25元）的发放情况。原告至今没有收到公开信息。被告作为该林木补偿款的管理人，原告作为林木的所有人。被告按照《信息公开条例》有义务向原告公开该信息，被告拒不公开行为构成违法，为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求：1、判令被告公开义县稍户营子镇小寺沟、二梁西流水576.33公顷（8644.95亩）防护林[义县林证字（2012）第2705063126]从2013年至2017年林木直补款发放信息（每年、每亩15元，共计5年648371.25元）；2、判令被告承担原告的交通费、律师费损失10000元；3、判令被告承担本案的诉讼费用。
原告向本院提供的证据：1、义县林证字（2012）第2705063126号林权证；2、要求公开黄土坎子村民委员集体所有的林权林木直补款发放信息的申请；3、《辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则》。
被告锦州市林业局辩称，第一、答辩人收到原告要求公开“黄土坎子村民委员会集体所有的林权林木直补款发凡该信息的申请”，答辩人已经在法定期限内作出了答复，并按照原告代理律师的指示，将答复内容发放原告代理律师的电子信箱内，在程序上答辩人履行了法定职责。第二、原告要求公开关于“黄土坎子村民委员集体所有的林权林木直补款发放信息”，经查，答辩人从未收到辽宁省林业厅下发的对原告所要求的集体所有的林木直补款的该款项，故原告要求的公开关于集体林权的款项内容，在客观上是不存在的，故我方根据《政府信息公开条例》相关规定，在答复中已经告知了相关部门去查询了解。第三，对辽宁省林业厅将被告下属的医巫闾山保护区下发的公益林的补助情况，做到以下说明，医巫闾山自然保护区公益林的面积，自2002年起由林业主管部门核实，省人民政府批准列入补偿范围。医巫闾山保护区辖区内义县一侧公益林全部为国有，没有集体和个人公益林，省公益林管理中心数据库有登记。闾山保护区依照《辽宁省生态公益林管理实施细则》的要求，建立明确的保护责任制度，划定管护责任区，并签订管护合同，财政部门拨入补偿资金用于森林资源保护。依据《辽宁省生态公益林管理实施细则》第二十一条的规定，国有权属的生态可将管护资金和到户补偿资金一并发放给国有单位，非国有权属的到户补偿资金发放按照以下步骤执行：1、预算；2、登记；3、公示；4、建账；5、发放领取；6、存档。根据该条的规定，对于国有公益林的补偿资金是不需要公示的，只有集体的或个人的公益林补偿资金才必须予以公示并公开的。因此，原告要求的是关于集体公益林方面的资金补偿，而对于国有公益林的资金补偿的发放情况，原告不是我们所能服务的对象，答辩人也没有义务向原告公开国有公益林资金补偿方面的信息，如果原告想得到相关信息，就应该到相关部门去了解，而不能要求答辩人提供，因为答辩人没有这方面的法律职责和义务。第四、原告要求答辩人承担交通费、律师费没有法律依据。
另外补充一点，原告申请是2017年12月15日，答复时间为2017年12月28日，在法定期限内没有超过期限，答复时邮箱因为技术问题没有打过去，后原告又来询问此事，于2018年1月10日重新将答复发到原告指定的信箱。综上请法院维护答辩人的合法权益，驳回原告的诉讼请求。
被告锦州市林业局向本院提供了作出行政行为的证据：1、《关于请贵县提供有关村屯与闾山保护区林权争议处理意见的函》；2、《关于请贵县抓紧落实市政府“5.15”会议精神的函》；3、《关于义县有关村屯与闾山国家级自然保护区林权争议问题的复函》；4、锦州市人民政府2014年5月15日市长办公会《会议纪要》；5、杨晓光副市长在义县村民抢占保护区林地商讨会上的讲话；6、辽宁省生态公益林管理办法；7、关于印发辽宁省林业改革发展资金管理暂行办法的通知；8、关于印发《辽宁省生态公益林管理实施细则》的通知。
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据1-3，被告对其真实性无异议，本院对原告提供证据的真实性予以采信；对于被告提供的证据1-8，因与本案无直接因果关系，本院不予审查。
经审理查明：2017年12月15日，原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会向被告锦州市林业局提出《要求公开黄土岗子村民委员集体所有的林权林木直补款发放信息》的申请，其内容为：“锦州市林业局：我们是辽宁省义县黄土坎子村民委员会的村民代表。我们村在小寺沟，二梁西流水576.33公顷（8644.95亩）防护林。2013年9月经过义县林业果树局颁发林权证【义县林证字（2012）第2705063126】。经过确权后。但始终没有得到林木直补款。我们不知锦州市林业局将每年的直补款情况。从2013年至2017年期间的。按照《辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则》补偿的规定及《中华人民共和国信息公开条例》的规定，在法定期限内予以公开。”该申请有原告的盖章、申请时间、代理人电话及电子邮箱。原告于当日将该申请送达至被告处，由被告工作人员签收。
另查，据原告陈述，原告曾于2018年1月10日在向被告提交申请标注的电子邮箱中收到被告发出的“文本格式的答复”，但并未加盖被告的公章。对于该事实被告未予否认。原被告就答复内容均未向本院提供证据。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，被告应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告虽提出在法定期限内对原告给予答复的主张，认为其2017年12月15日收到原告申请后，于2017年12月28日将答复发送到原告指定的电子邮箱，后因发送错误经向原告代理人核对后于2018年1月10日再次发送到原告指定的邮箱，但原告对2017年12月28日向原告邮箱发送答复的事实予以否认，被告亦未提出相关证据予以证实，故对被告的该主张不予支持。对于被告于2018年1月10日向原告邮箱发送的答复是否可以认为是被告履行政府信息公开职责的问题，本院认为，被告2018年1月10日向原告指定邮箱发送答复的事实，被告并未提交相关证据，仅以原被告双方庭审陈述的情况来看，被告向原告指定邮箱发送的答复系未加盖其公章的文字材料，从格式上无法认定系被告作为行政机关对原告作出的信息公开答复。故被告并未依法对原告提出的信息公开申请给予答复。故对原告请求法院判令被告履行信息公开法定职责的主张，本院予以支持。对于原告提出的要求被告承担交通费、律师费损失的主张，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、责令被告锦州市林业局在本判决生效之日起十五日内对原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会于2017年12月15日提出的政府信息公开申请依法作出答复；
二、驳回原告义县稍户营子镇黄土坎子村民委员会其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告锦州市林业局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 常 月
人民陪审员 张雯雯
人民陪审员 王斯文
二〇一八年三月十九日
法官 助理 孙 岩
书 记 员 曹婉鑫