浙江省平阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0326行初63号
原告彭希猛，男，1964年11月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
委托代理人薛建东、方顺坤，浙江安阳律师事务所律师。
被告平阳县市场监督管理局，统一社会信用代码113303263278388760，住所地浙江省平阳县昆阳镇平瑞路578号。
法定代表人周炜，局长。
委托代理人李笑梦，该局工作人员。
委托代理人王增匀，浙江越人律师事务所律师。
第三人叶华锋，男，1979年10月17日出生，汉族，住浙江省乐清市。
第三人卢立华，男，1977年9月7日出生，汉族，住浙江省苍南县。
第三人黄兴，男，1983年1月7日出生，汉族，住浙江省乐清市。
第三人杨碎朋，男，1978年12月2日出生，汉族，住浙江省乐清市。
第三人王向周，男，1980年1月13日出生，汉族，住浙江省乐清市。
上述第三人委托代理人刘时俊，浙江横阳律师事务所律师。
原告彭希猛诉被告平阳县市场监督管理局及第三人叶华锋、王向周、卢立华、黄兴、杨碎朋要求撤销公司注销登记一案，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法通知叶华锋、王向周、卢立华、黄兴、杨碎朋作为第三人参加诉讼。2017年11月9日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人薛建东、方顺坤，被告行政机关负责人周炜及其委托代理人李笑梦、王增匀，第三人委托代理人刘时俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
温州华众家居有限公司（以下简称华众公司）于2016年7月17日向被告平阳县市场监督管理局提出公司注销登记申请，并承诺提交的材料真实有效。被告平阳县市场监督管理局经审查后，于2016年7月22日核准了该公司的注销登记申请。
原告彭希猛诉称，原告系华众公司的股东之一，持有股份21.5%。2017年8月10日，原告经查询得知，被告平阳县市场监督管理局于2016年7月22日对华众公司作出注销登记，注销原因为决议解散。原告对被告作出注销登记的职权、程序均无异议，但认为华众公司作出的股东大会决议、清算报告不合法，理由如下：1、原告并未下落不明，华众公司以公告形式通知原告参加股东大会，通知程序不合法，其未尽到通知义务；2、股东大会决议内容不真实，记载的到会股东股权份额83%与实际不符；3、股东大会决议内容不合法，华众公司章程中未对清算组的组成人员、产生程序等作出规定，股东大会决议由五名股东组成清算组并备案，已超出公司章程赋予的权利，违反了法律规定，清算程序不合法。综上，被告未尽到审慎审查义务，未对股东大会决议进行审查，作出被诉行政行为认定事实错误。故原告诉请撤销被告于2016年7月22日作出的注销华众公司的行政登记行为。
原告在法定举证期限内提供了以下证据：1、原告身份证，以证明原告的身份信息；2、公司登记信息，以证明原告系华众公司股东，占比股份为21.5%，且被告作出被诉行政行为的事实。
被告平阳县市场监督管理局辩称，1、2016年5月10日，经告知全体股东后，华众公司召开股东大会，决议成立清算组并解散公司。后，华众公司再次告知全体股东，于2016年7月17日召开股东大会，对清算报告进行审议确认并决议注销公司工商登记。虽原告彭希猛均未参加两次股东大会，但华众公司已尽到通知义务，其实到股东合计持有股权为78.5%，作出的股东决议合法。2、华众公司申请清算组备案登记、注销登记时，依法向被告提供了相关材料。被告在法定期限内，依法对申请材料进行审查，认为其提供的材料齐全合法，符合法律规范要求，作出注销登记合法无误。综上，被告已尽到审慎审查义务，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内提供了以下证据，1、机构代码证，以证明被告的身份信息；2、公司登记（备案）申请书，3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，4、关于成立公司清算组的决议，5、温州商报广告样张，6、关于工商登记相关材料的声明，7、营业执照，证据2-7以证明2016年5月10日，华众公司申请清算组备案的事实；8、公司注销登记申请书，9、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，10、备案通知书，11、股东会决议，12、清算报告，13、温州商报广告样张，14、注销税务登记通知书，15、关于工商登记相关材料的声明，16、营业执照正副本、统计登记证，证据8-16以证明2016年7月17日，华众公司申请注销登记，被告经审慎审查，认为华众公司提供的申请材料齐全合法，符合登记要求，故作出准予注销的行政行为合法；17、《企业登记程序规定》第三条、第九条、第十条，法律依据。
第三人叶华锋、王向周、卢立华、黄兴、杨碎朋述称，同意被告的意见，补充以下事实：2012年10月10日，华众公司经登记成立，股东为六人，其中叶华锋、卢立华、彭希猛均占股21.5%，王向周占股12.5%，杨碎朋、黄兴均占股11.5%。根据相关法律及公司章程的规定，华众公司于2016年4月22日前已通知包括原告在内的所有股东参加股东大会，并于同年5月22日在温州商报上登报通知原告参加股东大会决议解散并组成清算组。2016年5月19日，华众公司登报要求债权人申报债权。清算完毕后，华众公司于2016年7月1日登报通知原告参加股东大会决议注销公司。后华众公司于同年7月17日申请注销登记。故华众公司的注销登记申请过程均是合法有效的，原告提起本案诉讼无事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人在法定举证期限内提供了以下证据：1、第三人身份证，以证明第三人的主体资格；2、华众公司章程，以证明公司股东的股权均未发生变动；清算组的组成人员符合法律及公司章程的规定；公司章程中并未对通知方式作出明确规定，华众公司在股东大会召开前15日以公告方式通知原告参加股东会议并无不当。即使原告未到会，公司解散决议经代表三分之二以上表决权的股东通过也是无异议的；3、报案情况说明，以证明原告与第三人一直保持着联系，其亦知晓公司清算事实，但原告提起本案的诉讼仅系对公司账目不服，应通过民事诉讼解决；4、微信聊天记录，以证明原告知晓2016年5月22日要参加股东大会的事实。
经质证，1、对原告提供的证据1-2，被告、第三人对其三性均无异议；2、对被告提供的证据1-17，原告认可证据4、11的形式合法性，但认为内容不合法；对证据5、13的真实性无异议，但认为登报通知形式不合法，对股东会召开的登报程序有异议；对证据12的内容真实性存有异议；对被告的法律适用存有异议，认为应适用《公司登记管理条例》第52条规定；对被告提供的其他证据均无异议。第三人对被告提供的证据三性及其证明目的均无异议，认为华众公司已于召开股东大会前通知全体股东，登报通知仅为补充通知，程序合法。股东大会对清算组人员作出决议，并对清算报告审议确认，该决议经代表三分之二以上表决权的股东通过符合法律及公司章程的规定，内容合法有效，至于股东大会决议里记载的股东表决权为83%系笔误。3、对第三人提供的证据1-4，原告对证据1-2三性均无异议，但认为公司章程中已对股东权利作出规定，并不包括股东大会可对清算组成员作出决议的权利；对证据3-4的真实性均有异议。被告对第三人提供的证据均无异议，认为可以证明原告知晓股东大会召开的时间，且华众公司作出公司解散、注销等事项的决议，符合法律及公司章程的规定。
本院认为，原告提供的证据1-2真实合法，本院予以采信。被告提供的证据1-16符合形式要件，可以证明华众公司申请清算组备案登记、注销登记时提供的材料情况，被告经审查后作出备案登记及注销登记，并未违反法律的强制性规定，本院予以采信；对被告提供的《企业登记程序规定》，并未与《公司登记管理条例》冲突，及于被诉行政行为作出期间，可以适用本案。第三人提供的证据1-2真实合法，本院予以采信；对第三人提供的证据3，虽无单位负责人签字，但盖有平阳县公安局万全镇派出所的公章，真实性可以确认，但原告与第三人是否发生纠纷的事实不在本案审查范围内，本院不作确认；对第三人提供的证据4，仅为微信截图复印件，当事人未能提供原始载体核实，本院不予采信。
根据各方当事人的陈述及以上采信的证据，本院对本案事实认定如下：
2016年5月10日，华众公司召开股东大会，其中决议主要内容记载如下：1、全体股东一致同意解散公司；2、一致同意公司成立清算组，成员由杨碎朋、王向周、黄兴、卢立华、叶华锋组成，其中叶华锋为清算组负责人并应于此决议之日起10日内通知各债权人，60日内在市级报刊刊登注销公告，在清算结束之日起30日内向原登记机关申请注销登记。股东大会决议均由五位第三人作为股东的签字。华众公司于同日向被告平阳县市场监督管理局申请对清算组成员备案登记。2016年7月16日，华众公司出具清算报告。
2016年7月17日，华众公司召开股东大会，决议内容记载如下：1、对本企业清算组出具的清算报告进行审议及确认，报告内容不含虚假成分，真实有效；2、我公司已于2016年5月10日经股东会决议解散，现公司清算小组意见将公司的债权债务清算完毕，现决定注销登记。股东大会决议均由五位第三人作为股东的签字。同日，华众公司向被告申请注销登记，并提供了公司注销登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、备案通知书、股东会决议、清算报告、温州商报广告样张、注销税务登记通知书、关于工商登记相关材料的声明、营业执照等材料。被告经审查，于2016年7月22日核准了华众公司的注销登记申请。原告对此不服，提起本案诉讼。
另查明，华众公司的出资份额分别为叶华锋、卢立华、彭希猛均为21.5%、王向周为12.5%，杨碎朋、黄兴均为11.5%。华众公司分别于2016年4月22日、7月1日在温州商报刊登公告告知原告彭希猛参加两次股东大会。
本院认为，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条之规定，被告平阳县市场监督管理局作为公司登记机关具有作出案涉注销登记行为的法定职权。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、《企业登记程序规定》第三条的相关规定，申请人对其向企业登记机关提交的申请文件、材料的真实性负责。依照《企业登记程序规定》第三条、第九条的相关规定，登记机关收到登记申请后，依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。本案中，华众公司于2016年7月17日向被告平阳县市场监督管理局申请注销登记时，向其提交了公司注销登记申请书、清算组备案通知书、股东会决议、清算报告、温州商报登报公告、关于工商登记相关材料的声明、企业法人营业执照等申请材料，并声明提交材料真实有效，该申请材料符合《中华人民共和国公司管理条例》第四十三条的提交要求。被告经审查后，于2016年7月22日作出核准注销登记的行政行为，已尽到审慎审查义务。另，依照《中华人民共和国公司法》第一百零二条第一款、第三款、第五款之规定，华众公司在法定期限内通过登报形式通知原告参加股东大会，并未违反相关法律法规的强制性规定。即使本案原告占有股份为21.5%，但公司解散的股东会决议亦已经代表三分之二以上通过，股东会决议合法有效。《中华人民共和国公司法》第一百八十三条之规定，有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。本案中，华众公司的清算组由股东组成，并经被告备案登记符合法律规定。后清算组作出的清算报告亦经股东大会决议确认，现原告并无证据证明清算报告存在虚假。综上，原告彭希猛以股东大会决议、清算报告作出等程序、内容不合法为由，要求撤销被诉行政行为缺乏事实与法律依据，本院不予支持。为此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告彭希猛的诉讼请求。
案件受理费50元，由彭希猛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后的七日内预交到温州市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 杨学东
审 判 员 谢海清
人民陪审员 黄 彪
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 张荷荷
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。
申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。
第四条工商行政管理机关是公司登记机关。
下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。
公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。
第四十三条公司申请注销登记，应当提交下列文件：
（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；
司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件。
（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外
投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告。
（四）《企业法人营业执照》。
（五）法律、行政法规
（四）《企业法人营业执照》；
（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。
国有独资公司申请注销登记，还应当提交国有资产监督管理机构的决定，其中，国务院确定的重要的国有独资公司，还应当提交本级人民政府的批准文件。
有分公司的公司申请注销登记，还应当提交分公司的注销登记证明。
《企业登记程序规定》
第三条企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。
第九条登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。
申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。
申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。
《中华人民共和国公司法》
第一百零二条召开股东大会会议，应当将会议召开的时间、地点和审议的事项于会议召开二十日前通知各股东；临时股东大会应当于会议召开十五日前通知各股东；发行无记名股票的，应当于会议召开三十日前公告会议召开的时间、地点和审议事项。
单独或者合计持有公司百分之三以上股份的股东，可以在股东大会召开十日前提出临时提案并书面提交董事会；董事会应当在收到提案后二日内通知其他股东，并将该临时提案提交股东大会审议。临时提案的内容应当属于股东大会职权范围，并有明确议题和具体决议事项。
股东大会不得对前两款通知中未列明的事项作出决议。
无记名股票持有人出席股东大会会议的，应当于会议召开五日前至股东大会闭会时将股票交存于公司。
第一百八十三条公司因本法第一百八十条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定而解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或者股东大会确定的人员组成。逾期不成立清算组进行清算的，债权人可以申请人民法院指定有关人员组成清算组进行清算。人民法院应当受理该申请，并及时组织清算组进行清算。