山东省青岛市城阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0214行初103号
原告毛维敏，男，1977年6月25日出生，汉族，中专学历，政治面貌群众，户籍所在地山东省莱州市，现住青岛市城阳区。
被告青岛市公安局交通警察支队胶州湾高速公路大队，住所地青岛市城阳区仙山路西端，统一社会信用代码：11370200K23504020H。
法定代表人刘忠杰，系该大队大队长。
委托代理人黄国智，系该大队工作人员。
委托代理人李轩烨，系该大队工作人员。
被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。
法定代表人孟凡利，系市长。
委托代理人崔建杰，系市法制办工作人员。
原告毛维敏不服被告青岛市公安局交通警察支队胶州湾高速公路大队（以下简称“胶州湾高速公路大队”）交警行政处罚、被告青岛市人民政府（以下简称“市政府”）行政复议决定一案，于2017年11月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2017年12月27日在第九审判庭公开开庭审理了本案。原告毛维敏，被告胶州湾高速公路大队委托代理人黄国智、李轩烨，被告市政府委托代理人崔建杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告胶州湾高速公路大队于2017年8月20日作出编号3702981008632446《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定毛维敏于2017年8月20日15时35分在G22青兰高速33KM处驾驶车牌号为鲁Ｂ×××××小型客车违规载货，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，适用简易程序对毛维敏作出罚款200元的行政处罚。原告毛维敏不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2017年11月3日作出青政复决字〔2017〕353号《行政复议决定书》，维持了被告胶州湾高速公路大队作出的编号为3702981008632446《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为。
原告毛维敏诉称，2017年8月20日15时35分，原告驾驶车牌号为鲁Ｂ×××××小型客车途径青兰高速公路河套收费站时，被协警拦下检查车辆，然后执勤民警于江业以此车违规载货为由现场出具了编号3702981008632446《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》，对原告处以罚款200元的行政处罚。原告认为《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条的规定有两个关键点，一是行李箱，二是货。根据原告驾驶车辆的说明书，车厢内的座椅可以折叠，折叠后就可以作为载货的行李箱使用；而法律没有对“货”作出详尽的说明，没有具体规定放什么东西算是货，放多少数量就算违规。另外，被告在非执行紧急公务的情况下，在高速公路上拦截原告车辆进行常规检查本身就违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条的规定，收费站和收费站旁的出入口也属于高速公路的一部分。综上，请求撤销被告胶州湾高速公路大队作出的编号3702981008632446《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》，并退还原告已缴纳的200元罚款；撤销被告市政府作出的青政复决字〔2017〕353号《行政复议决定书》；要求被告承担诉讼费用。
原告为证明其主张，向本院提交车辆简易操作手册第17页，证明原告车辆在设计时可以座椅折叠，来增加车厢内的储物空间，也就是说原告可以把座位抬起来用来储物。
被告胶州湾高速公路大队辩称，一、被告大队民警于江业带领两名协警于2017年8月20日15时35分在G22青兰高速33km河套收费站执勤时，发现原告驾驶公路客运车辆以外的载客汽车违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第二款的规定载货，遂示意原告将车停靠在安全位置，对原告车辆进行检查，对原告进行口头询问，依法告知其违法事实、处罚依据、权利义务、罚款缴纳方式及救济途径等，按照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，开具了编号3702981008632446《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》，适用简易程序对原告作出罚款200元的行政处罚，并将该处罚决定书送达给原告，原告当场签字确认，被告大队对原告的处罚程序合法。二、2017年8月20日15时35分，原告驾驶车牌号为鲁Ｂ×××××小型客车时，车辆最后一排座椅被抬起，客舱内装满木箱、机械、手推车等物品，且部分工具（如手推车）已占用中央车厢的空间，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条载货的规定，安全隐患巨大。三、《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条规定，任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。该条的本意不是规定车辆进入高速公路收费站广场且保持运动状态即可以不受检查，而是指除人民警察依法执行紧急公务外，不得强行拦截在高速公路上以较高速度行驶的车辆，以免发生追尾等危险后果。根据《公路巡逻民警队警务工作规范》第二十三条规定，高速公路交警大（中）队可以在高速公路收费站和服务区以及容易发生事故、交通拥堵的路段设置执勤岗位。因此被告在高速公路收费站处，车辆运行速度较慢的情况下，人民警察可以设岗执勤，对违法车辆进行检查。且被告检查原告车辆的行为属于依法执行紧急公务的情况。综上，原告的交通违法行为事实清楚、证据确凿充分，被告作出的编号3702981008632446《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告胶州湾高速公路大队为证明其主张，向本院提交《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》一份，证明被处罚人姓名、身份证号、违法事实、违法车号、处罚依据、处罚内容、处罚执行方式、当事人签字确认；提交执法视频一份，证明被处罚人违法事实、大队民警依法检查、询问、告知、填写处罚决定书、当事人签字确认并向原告送达了处罚决定书；法律依据为《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条、第六十九条、第九十条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条，《公路巡逻民警队警务工作规范》第二十三条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条之规定。
被告市政府辩称，其作出青政复决字〔2017〕353号行政复议决定书的行政行为符合法定程序要求；行政复议决定书认定事实清楚、适用依据正确。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了证明复议行为合法的以下证据及依据：1、2017年10月14日原告提交的行政复议申请书，证明原告申请事项；2、行政复议受理通知书，证明被告依法作出受理通知；3、行政复议提出答复通知书及答复书，证明被告依法作出答复通知书并审查答复书；4、行政复议决定书（青政复决字〔2017〕353号），证明被告依法作出的法律文书；5、行政复议法律文书送达回证一份，证明被告在法定期限内依法送达青政复决字〔2017〕353号《行政复议决定书》；6、行政复议决定补正告知书，证明被告已对行政复议决定书的笔误进行了补正；7、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。
经庭审质证，原告和被告市政府对被告胶州湾高速公路大队提交的证据及法律依据均无异议，但原告认为，法律没有明确规定不允许座位抬起来，法律没有禁止就是允许；而且法律只允许在高速公路收费站设置执勤岗位，并没有说可以检查车辆，因此，交警在高速公路查车是违法的，属于以违法来纠正违法。被告市政府认为，原告提出的被告在高速公路进行执法行为违法的意见，与本案的行政处罚没有关系。原告和被告胶州湾高速公路大队对被告市政府提交的证据和法律依据无异议。两被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为该证据法律效力不足，不能对抗机动车注册登记的效力，而且说明书中虽然记载座椅可以折叠，但也不能改变该车第三排座椅为客舱区域的性质。本院对上述证据作如下确认：被告胶州湾高速公路大队的证据1和被告市政府证据4中的青政复决字〔2017〕353号行政复议决定书作为被诉行政行为本身，不能作为证明其自身合法性的证据使用。两被告的其余证据及原告的证据，与本案相关联、合法、真实，可以作为有效证据使用。两被告的法律依据合法有效。
经审理查明，2017年8月20日15时35分，原告毛维敏驾驶车牌号为鲁Ｂ×××××小型客车经过青兰高速河套收费站时，被被告胶州湾高速公路大队的执勤民警拦下，以违规载货为由，开具了编号3702981008632446《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》，适用简易程序对原告作出罚款200元的行政处罚并送达给原告。2017年10月14日，原告向被告市政府提出行政复议，要求撤销被告胶州湾高速公路大队于2017年8月20日作出的编号3702981008632446《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》，被告市政府于2017年11月3日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出青政复决字〔2017〕353号行政复议决定书，维持被告胶州湾高速公路大队作出编号3702981008632446《青岛市公安交通管理简易程序处罚决定书》的行政行为。该行政复议决定书依法送达给了原告和被告胶州湾高速公路大队。
本院认为，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条规定，交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖。被告胶州湾高速公路大队具有作出本案行政处罚的法定职权。本案中，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第二款规定，载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外，不得载货。经对被告胶州湾高速公路交警大队执法记录仪所记录的内容进行核实，可以认定原告驾车违反规定载货的违法事实存在。被告胶州湾高速公路交警大队在高速公路收费站处设岗执勤、检查车辆，符合《公路巡逻民警队警务工作规范》的要求，也不违背《中华人民共和国道路交通安全法》第六十九条的立法本意，因此，对原告提出的被告在高速公路收费站查车违法的主张，本院不予认可。被告胶州湾高速公路交警大队根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》和《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，适用简易程序对原告作出处以二百元罚款的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。被告市政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后，依照行政复议相关法律规定，经审查作出了行政复议决定，其事实清楚、主要证据确凿、程序合法、适用法律正确。综上，原告之诉讼请求及理由，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告毛维敏的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告毛维敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 宋洪文
代理审判员 王壮桂
人民陪审员 戴 波
二〇一八年二月六日
书 记 员 仇雅君