浙江省奉化市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬奉行初字第13号
原告王XX。。
原告奉化市南方液压件厂。
代表人汪XX。。
上述两原告的委托代理人应XX。
上述两原告的委托代理人龚XX。
被告奉化市国土资源局。
法定代表人糜XX。。
委托代理人袁XX。
委托代理人方XX。
原告王XX、奉化市南方液压件厂因要求被告奉化市国土资源局办理国有土地使用权分割转让登记，于2014年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2014年7月15日受理后，于2014年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人应XX、龚XX、被告的委托代理人袁XX、方XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称，原告王XX根据和原告奉化市南方液压件厂签订的合作协议书、土地分割协议书、产权确认协议书等合法有效的文书以及原告奉化市南方液压件厂与被告签订的《国有土地使用权出让合同》，多次向被告申请将原告王XX实际占有和使用的使用权面积为5亩（3333平方米，现登记在原告奉化市南方液压件厂，国有土地使用证为奉国用（2012）第03942号］的国有土地使用权分割转让过户到原告王XX名下，但被告一直不予受理。两原告认为国有土地使用权转让登记申请符合《国有土地使用权出让合同》之约定，且不违反我国法律规定，要求1.确认被告不受理国有土地使用权分割转让登记申请的行政不作为违法；2.被告立即将奉化市大堰万事达塑料齿轮厂实际占有和使用的使用权面积为5亩［国有土地使用证为奉国用（2012）第03942号］的国有土地使用权从奉化市南方液压件厂转让登记到奉化市大堰万事达塑料齿轮厂名下；3.被告承担本案全部诉讼费用。
被告答辩称，第一，被告不存在行政不作为。两原告从未向被告提出本案涉讼土地使用权分割转让登记的申请；从律师函的内容来看，也不是两原告向被告提出本案涉讼土地使用权分割转让登记的申请。因为在律师函中，律师未经调查，在未有充分证据的情况下，偏听偏信地向被告发表了自己的看法，并且下命令式地要求被告在收到律师函的十日内为两原告办理土地使用权分割转让手续，如有疑问，可与本律师直接联系或回律师函，如逾期未办理，本律师将不得不通过法律途径处理本案。显然，这不能替代两原告向被告提出本案涉讼土地使用分割转让登记的申请。被告有申请办理土地登记的专门服务窗口，也有向社会公开的工作程序，两原告既没有按规定提出转让登记申请，也没有提交申请转让登记所需要的相关资料，不存在受理和不受理以及行政不作为。第二，本案涉讼的登记在奉化市南方液压件厂名下的奉国用（2012）第03942号土地使用证上的土地不能单独转让。2012年奉化市南方液压件厂因融资需要，向被告申请将原单宗登记的土地使用证登记为两本土地使用证，并承诺不单独转让。于是被告同意了奉化市南方液压件厂的上述申请。这是双方的重新约定，是对双方在2005年8月12日签订的《国有土地使用权出让合同》第二十条的变更。对合同双方均有约束力。现原告奉化市南方液压件厂要单独转让，显属违约。根据原告提供的登记在奉化市南方液压件厂名下的奉国用（2012）第03942号国有土地使用证记事栏内，特别注明“该宗地分做成二本土地证书，共有面积12934平方米，不得单独转让。”因此，该本国有土地使用证上登记的土地，在登记时就规定了不得单独转让。基于上述两点，被告认为两原告之诉有悖于事实，失信于人，于理于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供了律师函复印件一份、圆通速递快件跟踪单复印件一份、圆通速递详情单复印件一份，用以证明原告多次向被告要求办理工业用地分割手续。被告认为该律师函不是原告的土地转让或者分割登记申请，本案有两个原告，而律师函只代表一个原告，律师函中没有写转让登记，不能证明原告向被告多次提出申请要求转让登记。本院对原告提供的该组证据的真实性予以认定。
被告奉化市国土资源局于2014年7月25日向本院提供了下列证据及依据：1.合同编号为建2006-052号国有土地使用权出让合同复印件一份，用以证明该合同是原告奉化市南方液压件厂与被告双方签订的合同，与原告王XX个人无涉的事实；2.奉化市南方液压件厂于2012年9月27日向被告提交的申请报告复印件一份，用以证明奉化市南方液压件厂原单宗登记的12934平方米土地使用证登记为二本土地使用证，奉化市南方液压件厂承诺不单独转让，被告对此表示同意，并盖章确认，双方对该宗土地的转让作了重新约定的事实；3.奉国用（2012）第03942号国有土地使用证复印件一份，用以证明在该土地使用证上的记事栏内特别注明了“该宗地分做成2本土地证书，共有面积12934平方米，不得单独转让”的事实；4.2014年5月12日应XX律师向被告发送的律师函复印件一份，用以证明律师所述的内容只是律师个人和当事人的片面看法和“命令”，不是两原告向被告提出本案涉讼土地使用权分割转让登记申请的事实。被告向本院提供的法律依据为《中华人民共和国合同法》第八条和《宁波市人民政府关于切实推进节约集约利用土地的实施意见》（甬政发（2008）72号）第十六条。原告对被告提供的证据1的真实性没有异议，但认为涉案申请分割的土地从被告出让以来一直由原告王XX占有；原告对被告提供的证据2的真实性没有异议，但对证明事实有不同意见，证据2中的承诺书是原告去办理两本土地证的时候被告工作人员说一定要写承诺书以后慢慢给原告解决，被告反驳认为原告奉化市南方液压件厂的承诺是给被告的申请报告，是自愿的，被告同意之后才同意给原告做两本证，这样做有规定也有依据，2005年8月12日被告和奉化市南方液压件厂签订了国有土地使用权出让合同，出让合同定的土地证只能做一本土地使用证，不能做两本，2012年作出的土地使用权证虽然有两本，但是红线是同一块，只不过面积分成两块。原告对被告提供的证据3的真实性没有异议，但认为根据出让合同第二十条约定，涉案土地在约定条件下是可以分割的。对被告提供的证据4原告认为律师在发律师函之前已经走访了很多单位，因被告一直不同意办理分割，所以才通过行政诉讼要求解决。对被告提供的法律依据，原告认为本案为行政诉讼，不应适用《中华人民共和国合同法》。原告对被告提供的证据的真实性没有异议，本院予以认定。原告出示了以下证据：1.合同编号为建2006-052号国有土地使用权出让合同复印件一份，用以证明液压厂与被告之间的合同关系；2.房权证奉化市字第××号房屋所有权证复印件一份、奉国用（2012）第03942号国有土地使用权证复印件一份、汪XX与王XX签订的合伙协议书复印件一份、两原告签订的土地分割协议书复印件一份、两原告签订的产权确认协议复印件一份、两原告厂房照片六份，用以证明原告王XX实际占有和使用的土地一直登记在原告奉化市南方液压件厂名下。被告对原告提供的土地登记证复印件没有异议，但认为合伙协议书和土地分割协议书、产权确认协议与本案没有事实上和法律上的关系。被告对原告提供的证据1和证据2中的国有土地使用权证的真实性没有异议，本院予以认定。因原告提供的证据2中的合伙协议书、土地分割协议书、产权确认协议与本案没有关联性，本院不予认定。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2005年8月12日奉化市国土资源局与奉化市南方液压件厂签订了2006-052号国有土地使用权出让合同，2008年4月10日奉化市人民政府批准并颁发给奉化市南方液压件厂（2012）第03942号国有土地使用权证。2012年9月29日奉化市人民政府根据奉化市南方液压件厂的申请，将上述单宗土地使用权证分割成两本土地使用权证，证上载明“该宗地块分作成二本土地证书，共有面积12934平方米，不得单独转让”。2014年5月14日浙江海泰律师事务所发送律师函给被告，要求被告将登记在奉化市南方液压件厂名下证号为奉国用（2012）第03942号土地使用权转让登记到原告王XX开办的奉化市大堰万事达塑料齿轮厂（该厂组成形式为个人经营）名下。2014年5月15日被告签收上述律师函，被告在原告向本院提起行政诉讼前未对律师函作出答复。2014年7月11日，原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：土地登记申请书；申请人身份证明材料；土地权属来源证明；地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；地上附着物权属证明；法律法规规定的完税或者减免税凭证；其他证明材料。第十一条规定，委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。第三十九条规定，依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。两原告要求被告受理土地变更转让登记，应依法提供相应资料，但两原告未曾向被告提出土地变更转让登记申请。浙江海泰律师事务所发送律师函的同时未提交委托手续，不符合委托代理的法定条件，被告未予答复并无不妥，原告起诉被告不作为理由不能成立。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告要求确认被告不受理国有土地使用权分割转让登记申请的行政不作为违法，同时要求被告立即将奉化市大堰万事达塑料齿轮厂实际占有和使用的使用权面积为5亩（3333平方米，现登记在奉化市南方液压件厂名下，国有土地使用证为奉国用（2012）第03942号］的国有土地使用权从奉化市南方液压件厂转让到奉化市大堰万事达塑料齿轮厂名下的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 许亚代
审 判 员 葛耀明
人民陪审员 王建龙
二〇一四年九月十六日
书 记 员 葛华娟
附：本案适用的法律、法规及规范性文件：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项
有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
起诉被告不作为理由不能成立的；