青海省同仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）青2321刑初16号
公诉机关青海省同仁县人民检察院。
被告人马文震，男，1970年4月10日出生，回族，专科文化程度，中共党员，原同仁县保安镇人民政府扶贫干事，同仁县保安镇人大代表。户籍所在地青海省同仁县，现住同仁县。因涉嫌挪用公款罪，2017年12月2日被同仁县公安局刑事拘留；2017年12月11日被逮捕，现羁押于同仁县看守所。
辩护人程友海，青海夏都律师事务所律师。
同仁县人民检察院以同检公诉刑诉〔2018〕16号起诉书指控被告人马文震犯挪用公款罪，于2018年5月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。同仁县人民检察院指派检察员仁增昂毛、卡毛先出庭支持公诉，被告人马文震、辩护人程友海到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人马文震利用职务便利，挪用贫困户产业发展项目资金183.04万元，用于个人经营活动，被告人马文震犯罪以后主动投案，如实供述自己的罪行。
针对上述事实，公诉机关当庭出示、宣读了相关证据，并认为被告人马文震的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或者减轻处罚；根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，提请本院依法判处。
被告人马文震及辩护人对起诉书指控的罪名及出示的证据均无异议，被告人表示认罪。但辩护人提出如下辩护意见：1.被告人马文震在侦查机关介入前，主动向保安镇人民政府投案、如实交代其挪用公款的行为，应认定为自首；2.被告人马文震认罪态度好、主观恶性较小，并已退赔挪用款63000元，可以酌情从轻或减轻处罚；3.单位管理制度混乱、监管不严以及银行储蓄制度混乱是导致被告人马文震走上犯罪的重要途径和条件，要求从轻或减轻处罚。
经审理查明，被告人马文震在担任同仁县保安镇扶贫干事期间利用职务之便，于2017年1月至9月，擅自将81户317人的贫困户产业发展到户资金202.88万元转入到个人的邮储银行（×××）卡内后，对其中13户50人的贫困户产业发展资金32万元发放给贫困户，将剩余贫困户的产业发展资金170.88万元用于个人经营活动和偿还家庭债务。而后于2017年11月22日、23日，被告人马文震收到保安镇城外村李某某等7户19人的贫困户产业发展资金12.16万元后，未入股同仁县金瑞建材有限公司进行资产收益项目，又将此款用于个人经营活动。2017年12月1日同仁县审计局工作人员对保安镇精准扶贫工作扶贫资金进行审计时，被告人马文震主动向同仁县保安镇人民政府投案。2018年1月26日被告人马文震家属向同仁县保安镇人民政府退赔扶贫资金人民币63000元。
上述事实，由经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1．同仁县人力资源和社会保障局干部任免审批表及公务员职务与职级并行审批表及保安镇人民政府出具的证明证实，马文震系保安镇人大代表，现任保安镇扶贫干事，主要负责办理、发放保安镇精准扶贫到户资金，职务为正科级的事实；
2．户籍证明证实，被告人马文震具有刑事责任能力的事实；
3．保安镇人民政府2017年12月4日出具的一份证明证实，2017年12月1日审计局工作人员对保安镇精准扶贫工作财务运行情况进行审计，马文震听说此事之后，主动向保安镇党委、政府领导报告了关于私自将保安镇精准扶贫到户资金转入到个人账户并挪作他用的情况后，保安镇人民政府立即向同仁县人民检察院反映情况的事实；
4．同仁县财政局和同仁县扶贫开发局64号文件《关于下达2017年度产业发展资金的通知》、《2017年度产业发展资金分配表》、同仁县保安镇人民政府出具的资金支付证明、同仁县扶贫开发局文件《关于下达2017年扶贫产业项目补助资金的通知》（同扶局〔2017〕49号）及行政事业单位资金往来结算票据、信用社的进账单等证实，同仁县扶贫开发局分别于2016年11月22日、2017年6月22日转到同仁县保安镇人民政府账号×××内产业发展资金567.68万元及产业项目互助资金款42.88万元。2016年12月21日同仁县保安镇人民政府账号×××内金额597.76万元转到用于支付保安镇扶贫产业发展资金款597.76万元的保安镇人民政府办理的邮储银行黄南州分行账号×××内的事实；
5．同仁县人民政府2017年12月20日出具的情况说明及中共保安镇委（2107）112号文件、证人蒲某2的证言分别证实，被告人马文震未经授权私自与保安镇城内村荣翔种养殖合作社、同仁县金瑞新型建材有限公司签订相关协议，私自协调保安镇城外村村委会与同仁县金瑞新型建材有限公司签订合作协议，并将贫困户68户267人资产收益扶贫资金170.88万元中部分资金挪用于被告人马文震侄子马宝山所经营的同仁县保镇烧石沟生态养殖专业合作社的经营活动的事实；
6．中国邮政储蓄银行黄南州支行提供的中间业务批量代收付申请单、马文震的绿卡通卡号×××的交易明细7张、同仁县保安镇产业发展项目实施户名单分别证实，2017年1月16日被告人马文震将保安镇的81户317人贫困户产业发展户资金202.88万元转入自己持有的邮储银行卡号为×××的卡内，并于2017年11月22日、23日，保安镇双处村贫困户郝某某等7户的扶贫资金12.16万元从邮储银行取出并转入被告人马文震持有的账号×××内的事实；
7．同仁县保安镇产业发展项目扶持资金到户花名册、同仁县保安镇双处村村委会出具的证明、同仁县保安镇全都村村委会出具的证明、合作协议书、证人蒲某2等68户贫困户的证人证言证实，保安镇贫困户蒲某2等68户267人未入股同仁县金瑞新型建材有限公司，且未享受产业发展扶贫资金170.88万元及收益的事实；
8．证人马某某的证言、证人吉某某的证言、证人马某的证言、证人斗某某某的证言、证人乃某的证言证实，2017年1月16日，邮储银行将保安镇用于扶贫的资金人民币202.88万元转入马文震账户为×××的邮储银行卡内（账号：×××和账号：×××系被告人马文震持有的同一账户），被告人马文震将扶贫资金用于个人实际承包经营的格拉摊斗尕养殖场及烧石沟养殖场和偿还家庭部分债务的事实；
9．保安镇人民政府2018年1月26日出具的一份收条证实，2018年1月26日被告人马文震家属向同仁县保安镇人民政府退赔扶贫资金人民币63000元的事实；
10．被告人马文震的供述与辩解证实，2017年1月16日被告人马文震将保安镇用于扶贫的产业发展资金202.88万元转入自己持有的邮政储蓄银行（卡号为×××的储蓄卡升级为×××白金卡）内，后将其中的32万元支付给贫困户，将剩余的170.88万元扶贫资金自2017年1月17日起挪用于个人经营活动和偿还家庭债务。被告人马文震于2017年11月22日、23日将保安镇城外村贫困户王某某等7户村民扶贫资金121600元钱挪用于个人经营活动。并证实被告人马文震于2017年12月1日到同仁县保安镇人民政府投案自首的事实；
11．同步录音录像光盘3张证实，被告人马文震在侦查机关询问过程中如实供述犯罪行为的事实。
本院认为，被告人马文震身为国家工作人员，在担任扶贫干事并负责管理发放扶贫资金过程中，利用职务之便，挪用贫困户扶贫资金183.04万元进行营利活动及偿还家庭债务，数额较大，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人马文震犯有挪用公款罪的事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以支持。被告人马文震挪用扶贫特定款项，属情节严重，应从重处罚，且被告人马文震除案发后退赔了6.3万元外尚有176.74万元挪用的扶贫资金拒不退还，应从重处罚。但被告人马文震在案发后，主动向保安镇人民政府投案，如实交代其挪用公款的犯罪行为，属于自首，其辩护人主张从轻或减轻处罚的意见，本院予以采纳。但被告人马文震的辩护人提出的单位管理制度混乱、监管不严以及银行储蓄制度混乱是导致被告人马文震走上犯罪的重要途径和条件要求从轻或减轻处罚的辩护意见，于法无据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第六十四条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人马文震犯挪用公款罪，判处有期徒刑八年（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年12月2日至2025年12月1日止）。
二、责令退赔违法所得1767400元。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄南藏族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 郭振海
审 判 员 吉毛先
人民陪审员 姜 文
二〇一八年六月二十二日
法官 助理 张 强
书 记 员 容文甜