广东省四会市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）肇1284民初1657号
原告:黄伟权，男，1970年11月18日出生，汉族，住广东省肇庆市端州区。
委托诉讼代理人：甘伟健，广东祺泽律师事务所律师。
被告:肇庆维力电工有限公司，住所地：肇庆高新区龙湖大道2号。统一社会信用代码：91441200761568629W。
法定代表人：招志标。
被告：高其妹，女，1963年4月15日出生，汉族，住广东省四会市。
原告黄伟权与被告肇庆维力电工有限公司（以下简称“维力公司”）、高其妹定金合同纠纷一案，本院于2017年7月21日立案后，依法适用简易程序，于2017年9月8日公开开庭进行了审理。原告黄伟权的委托诉讼代理人甘伟健，被告维力公司的法定代表人招志标及被告高其妹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告黄伟权向本院提出诉讼请求：1.判令两被告立即归还原告保证金50万元；2.判令两被告支付罚金100万元给原告；3.判令两被告向原告支付利息（利息按中国人民银行同期贷款利率的四倍，从起诉之日计至欠款本息全部还清时止）；4.判令两被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2015年8月11日，两被告与原告签订一份《工程承包协议》，约定：被告维力公司将位于肇庆市大旺区被告厂内员工宿舍（约3000平方米建筑面积）及扩建的电缆车间（约14000平方建筑面积）的工程，发包给原告承包施工；同时对工程承包的保证金及其他事项、工程结算等亦作了约定。并承诺工程承包保证金两个月内被告在支付工程款时一次性返还，如逾期不能返还，则被告双倍订金数额的罚金加付给原告。被告维力公司的法定代表人招志标和被告高其妹同时在协议左下甲方处签名并盖章确认。协议签订当日，原告依约将工程保证金50万元汇入到被告维力公司账户内。此后，被告并无如约将该工程项目发包给原告承包施工，亦不退还保证金。经原告多次追讨，被告以各种借口推搪，至今未还分文，原告迫于无奈，只好诉至法院。请求法院判如所请。
被告维力公司辩称：案涉《工程承包协议》是被告高其妹与原告联系确认的，由被告高其妹牵线达成协议，案涉工程是我司与被告高其妹合作承建发包的，原告向我司支付了50万元的定金。原图纸是报建13000平方，因我方与被告高其妹合作后，厂房需要扩展到20000平方，超出图纸范围，在重新报建的过程中，审批流程出现问题，无法通过审批，我司与被告高其妹无法合作成功，所以后来转由被告高其妹与原告协商，由被告高其妹将其他项目交给原告承建，我司就将定金50万元转划给被告高其妹。
被告高其妹辩称，我与被告维力公司合作承建车间，但由于维力公司条件不成熟，所以没有合作成功，我决定由我一人将肇庆市源泉实业有限公司的项目交给原告继续承建，所以维力公司将定金50万元转划给我。后来因为土地的问题未能动工，我与原告协商延迟动工，我也是一直同意由原告来承建这个车间的。后来因为土地的证件未能办理，审批流程仍需时间，在审批流程完成之前，原告即提出退回定金，我也是同意退回的，但我要求原告将肇庆市源泉实业有限公司的报建资料返还给我，并确认债务由我负责，与被告维力公司无关，原告不予配合，所以一直未退还定金。我现在也可以把定金转给维力公司，由维力公司转给原告，但前提是原告退还我报建的资料。我不同意承担罚金100万元，因为我一直答应由原告承建，并未交给其他人承建，只是原告在审批流程完成前提出退还定金。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。被告维力公司及被告高其妹对原告提供的证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年8月11日，被告维力公司、被告高其妹以被告维力公司（甲方）的名义，原告以施工队（乙方）的名义签订《工程承包协议》，约定：被告维力公司将位于肇庆市大旺区维力公司厂内员工宿舍（约3000㎡建筑面积）及扩建的电缆车间（约14000㎡建筑面积）的工程，发包给原告承包施工；在原告支付保证金人民币50万元给维力公司后，当天或第二天就可以进场开工做宿舍工程，被告维力公司为原告提供民工宿舍和办公的地方；原告进场施工后，不管做什么工程被告维力公司均按每月施工完成的工程量，支付至70%的工程款，其余30%工程款及其他事项双方在正式合同内完善付款手续等；工程根据广东省工程定额包括土建、装饰工程、安装工程计价标准不上浮不下调，并结合肇庆市定额站各时期材料信息结算；本协议书在被告维力公司收到原告保证金后即生效；本协议书生效后第二天双方签订正式工程承发包合同；上述工程承包保证金两个月内被告维力公司在支付工程款给原告时一次性返还。如逾期不能返还，则被告维力公司以双倍订金数额的罚金加付给原告。被告维力公司的法定代表人招志标与被告高其妹在甲方处签名，被告维力公司在甲方处加盖公章；原告黄伟权在乙方处签名。
签订《工程承包协议》当天，原告支付50万元至被告维力公司账户。
2015年8月12日、2015年8月17日、2015年8月28日，被告维力公司分别支付20万元、20万元、10万元，合共50万元至被告高其妹指定的肇庆市源泉实业有限公司的账户。
此后，原告与两被告一直未签订正式工程承发包合同，原告也一直未进场施工。后原告向被告高其妹提出退还保证金50万元，被告高其妹以原告未退还报建资料及未办理相关退款手续为由，未退还保证金给原告。原告于2017年7月19日向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国建筑法》第二十六条第一款规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……”。原告黄伟权与被告维力公司、高其妹签订的《工程承包协议》，虽系双方真实意思表示，但合同所涉内容属于建设工程中的建筑施工活动，工程承包人应具有建设施工企业资质，而本案中原告黄伟权作为工程承包人，系自然人，明显没有上述施工企业资质，故该《工程承包协议》违反了法律、行政法规的强制性规定，应认定为无效。即便双方签订正式的工程承发包合同，因被告没有相应的施工企业资质，上述主合同也为无效合同。定金合同作为从合同，在主合同无效时，定金合同也无效。且在本案中，原告与两被告约定原告交付给被告维力公司的50万元属于保证金，并非定金，且合同中约定的“如果逾期不能返还，则甲方以双倍订金数额的罚金加付给乙方”，所使用的“订金”一词又指向不明。故原告主张本案适用定金罚则，没有相应的法律和事实依据，对原告诉求两被告支付罚金100万元，本院不予支持。《工程承包协议》无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故被告维力公司应将取得的保证金返还给原告。原告主张被告从起诉之日（即2017年7月19日）按中国人民银行同期贷款利率的四倍的标准计付利息给原告，考虑到两被告确实违反了双方约定，在原告交付保证金后一直未签订正式工程承发包合同又未及时返还保证金，占用原告资金达两年之久，存在主要过错，而原告明知自己没有建设施工企业资质，仍与两被告签订《工程承包协议》，亦存在一定的过错，综合双方的过错，本院酌定两被告应从起诉之日起按中国人民银行同期贷款利率的标准计付利息给原告。被告维力公司辩称保证金已经转划给被告高其妹，保证金应由被告高其妹返还。被告维力公司是《工程承包协议》的签订主体之一，也是协议明确约定的收款主体，案涉保证金也确实由其进行收取，其之后对保证金的处分属于其与被告高其妹内部事宜，不影响原告依《工程承包协议》的相关法律关系向其主张权利，对被告维力公司的辩称，本院不予采纳。被告高其妹在《工程承包协议》中以个人名义在甲方处签名，庭审过程中，被告高其妹也确认其作为甲方之一与原告签订《工程承包协议》，故其应与被告维力公司共同向原告承担退还保证金及相应利息的民事责任。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
被告肇庆维力电工有限公司、高其妹应当在本判决生效之日起十日内，向原告黄伟权退还保证金500000元及支付相应的利息（利息以500000元为本金，自2017年7月19日起按中国人民银行同期贷款利率的标准计算至至欠款本息还清之日止）。
如被告未按本判决指定的期间履行金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费9150元，由被告肇庆维力电工有限公司、高其妹负担3050元，由原告黄伟权负担6100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判员 彭静雯
二〇一七年九月十五日
书记员 徐梓文