河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫13行初109号
原告沈新荣，女，汉族，1967年3月15日生，住河南省信阳市羊山新区。
委托代理人司倩，河南法正律师事务所律师。
被告信阳市人民政府。
法定代表人尚朝阳，任市长。
委托代理人胡鹏超，该政府工作人员。
第三人信阳市羊山新区前进街道办事处奥运社区居民委员会。
负责人沈新国，任主任。
委托代理人苏诚，信阳市平桥区前进法律服务所法律工作者。
委托代理人沈新虎，信阳市羊山新区前进街道办事处奥运社区居民委员会工作人员。
第三人张玉保，男，汉族，1967年11月9日生，住河南省信阳市羊山新区。
委托代理人李杰，河南通冠律师事务所律师。
原告诉被告信阳市人民政府、第三人信阳市羊山新区前进街道办事处奥运社区居民委员会、张玉保为行政征收补偿纠纷一案，本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告沈新荣及其委托代理人司倩，被告信阳市人民政府的委托代理人胡鹏超，第三人信阳市羊山新区前进街道办事处奥运社区居民委员会的负责人沈新国、委托代理人苏诚、沈新虎到庭参加诉讼。本院依法通知利害关系人张玉保作为第三人参加诉讼，并听取了第三人张玉保及其委托代理人李杰的意见。本案现已审理终结。
原告诉称：我是羊山新区前进办事处白高庙村一组的村民。2016年，我居住的地方被信阳义乌国际商贸征收，我家的房屋、田地、山地均被征收拆除。2016年9月1日，经协商，我在补偿费发放表上签字，包括我与我娘家人因为田地、山地拆迁遗留问题补偿的费用共计574607元。因为我是户主，补偿款必须由我领取。前夫张玉保是我们婚后好几年后才随我来到我们村的，我的份额多一些。又因为我与丈夫张玉保感情不和，还没有就补偿款分制达成意见，所以暂时没有领取补偿款。村主任沈新国就采用弄虚作假手段，由村委会出具虚假证明材料，擅自将补偿款从信阳市羊山新区前进办事处财政所全部领走交给张玉保。补偿款包括我家的房屋、田地、山地等等，既有家庭共同财产，又有夫妻共同财产，还有我的个人财产。在没有我的授权的情况下，被告下辖的羊山新区前进办事处财政所将政府补偿我的房屋拆迁、征地补偿款叫沈新国全部领走，其行为不仅侵害了我的合法权益，使我一辈子的全部家当瞬间一无所有，也是违法行政行为。因羊山新区前进办事处不具备行政主体资格，其行政违法行为应当由其主管机关承担。故以信阳市人民政府为被告，提起本案行政诉讼，请求1、依法确认被告对沈新国发放的房屋拆迁及征地补偿款的行政行为违法。2、判令被告立即支付原告的房屋拆迁及征地补偿款574607元。3、诉讼费由被告承担。
为支持其诉讼请求，原告向本院提交的证据有：1、户口本、身份证复印件。2、羊山新区义乌商贸城项目征地补偿费发放表。3、张玉保协议书、收条、保证书复印件。4、羊山新区前进办事处发放补偿款表复印件。5、羊山新区工作表格、情况说明、委托书、沈新国身份证复印件。
被告辩称：1、答辩人不是征地及房屋拆迁补偿款发放主体。2、张玉保领款是在2017年1月17日和2017年1月19日分两次领取的，原告和张玉保是在2017年3月8日经法院调解离婚的，在张玉保领取其家庭应得的各种赔付款时，原告和其丈夫张玉保仍在婚姻关系存续期间，被答辩人家庭的“土地承包合同”为张玉保的名字，原告和张玉保应得补偿款由张玉保领取并无不妥，原告因补偿款让张玉保领取而提起行政诉讼，于法无据。
被告在法定期限内向本院提交的证据和依据有:1、沈新荣、张玉保的户口本复印件。2、信阳市平桥区人民法院（2017）豫1503民初710号民事调解书复印件。3、土地承包合同。4、拆迁通知及工作表格。5、安置协议。6、协议书委托书。7、张玉保的收条及保证书。
第三人信阳市羊山新区前进街道办事处奥运社区居民委员会述称：1、原告的起诉适用诉讼程序和法律错误。2、原告在诉状中的陈述系无中生有，颠倒是非，丧失了人的本性和违反了诚实守信的法律原则。3、张玉保和原告均系家庭成员，且张玉保为完全民事行为能力人，并不需要原告的授权，且张玉保与被原告的矛盾系原告的家庭内部矛盾。
第三人信阳市羊山新区前进街道办事处奥运社区居民委员会向本院提交的证据除与被告提交证据相同外，另有：2014年4月30日、2017年1月12日、2017年1月17日信阳市公安局羊山派出所前进社区警务中队《接处警登记表》。
第三人张玉保述称：原告这几年外出打工，都不在家生活，现在想把所有的补偿款都拿走，背着我去签字。我把钱领走是为了孩子。第三人张玉保没有提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对各方当事人提交的证据关联性均予以确认。本院根据有效证据、涉案的生效法院裁判以及当事人质证意见认定以下事实：2016年9月30日，信阳市羊山新区土地利用与房屋征收办公室发布拆迁通知，对沈新荣家的房屋和构筑物实施拆迁。2016年11月17日，信阳市羊山新区前进街道办事处奥运社区居民委员会出具《情况说明》，内容是“沈新荣和张玉保系夫妻关系，因夫妻关系不和，土地款和房屋款无法领取，为了征地拆迁向前推进，现经夫妻两人同意，将款打入居委会主任沈新国账户，待夫妻关系调解好后，直接在沈新国处领取”。2017年1月17日，张玉保出具收条一份，内容是“今收到征地拆迁遗留问题款10万元整”。2017年1月19日，张玉保出具收条一份，内容是“今收到沈新国保存征地拆迁款474607元整”。2017年1月19日，张玉保出具《保证书》一份，内容是“我与沈新荣均系奥运居民委员会一组居民，新区征收我家土地房屋等共赔付补偿款544597元，由我个人从居委会领取，如我与妻子沈新荣离婚，法院判决支付给沈新荣应分得的财产费，我保证按判决如数支付，不得以钱已花完等理由拒绝支付。如沈新荣回家和我好好过，我们协商应付给沈新荣的家庭共同财产也由我全部支付。以上款项均与居委会无关，所有纠纷全部由我负责解决，任何人不得找居委会的任何人无理取闹”。原告对张玉保领取所有补偿款一事不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明：沈新荣与张玉保于1989年登记结婚，于2017年3月8日经信阳市平桥区人民法院民事调解离婚。在信阳市平桥区人民法院（2017）豫1503民初710号民事调解书中并未涉及财产分配事项，该调解书在查明事实部分指出“双方一致同意，夫妻共同财产不在本案中处理，将另行处理”。2010年4月9日，信阳市羊山新区征地拆迁工作领导小组办公室、信阳市羊山新区财政局制发羊征拆办[2010]1号《关于转发<羊山新区征地拆补偿资金管理实施细则>的通知》，其中《羊山新区征地拆补偿资金管理实施细则》第四条指出“征地拆迁补偿资金的发放，必须建立本人签领制度，发放时由被补偿对象亲自签收，并将签订情况，登记造册，存档备查；确因特殊情况，本人不能亲自签领的，须出具委托手续，由被委托人在办事处、村（居）委会经办人员现场签证下方可代领”。
本院认为：（一）本案属于因征收补偿款的发放而引发的行政纠纷。为了公共利益的需要，国家可以依照法律规定对土地以及公民的私有财产实行征收并给予补偿。征收补偿款的发放作为土地或者房屋征收工作中的重要环节，属于政府的法定职责。具体到本案，不论征收补偿工作由何单位具体实施，其责任都归于信阳市人民政府，原告起诉被告信阳市人民政府于法有据。（二）被告信阳市人民政府在明知沈新荣与张玉保婚姻家庭存在问题、且对补偿款分配存有争议的情况下，将涉案补偿款单方发放给张玉保，直接引发了本案行政纠纷，激化了矛盾，明显违法。（三）沈新国作为信阳市羊山新区前进街道办事处奥运社区居民委员会的负责人，其向张玉保发放涉案补偿款的行为应视为职务行为，原告将沈新国个人作为第三人起诉显然不当，本院予以纠正。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
一、依法确认被告信阳市人民政府对张玉保发放相关补偿款的行政行为违法；
二、责令被告信阳市人民政府采取补救措施，妥善处理沈新荣与张玉保之间因补偿款发放所产生的纠纷；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告信阳市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内提起上诉，向本院提交上诉状，并递交上诉状副本10份，预交二审案件诉讼费50元，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 白 云
审判员 刘旭东
审判员 刘 博
二〇一七年十二月二十八日
书记员 王恒嵩