吉林省长白朝鲜族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0623刑初51号
公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。
被告人苏顺普，男，1954年10月24日出生于吉林省长白朝鲜族自治县，汉族，小学文化，农民，户籍所在地及居住地：吉林省长白朝鲜族自治县。因犯非法占用农用地罪，于2016年6月3日被取保候审。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以长检刑检刑诉（2017）48号起诉书指控被告人苏顺普犯非法占用农用地罪，于2017年10月30日向本院提起公诉。本院受理后,依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员杨巍巍出庭支持公诉，被告人苏顺普到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：2010年至2015年，被告人苏顺普未经林业部门批准，私自在撩荒地林场施业区9林班6、8、9小班内，破坏林地原有植被开垦林地，经林业技术人员现场勘验测量，涉嫌非法占用农用地面积为38.2亩，其中9.36亩为重点公益林。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：长白森林公安局现场勘查笔录、现场照片；鉴定意见；证人王某1、沈某、苏某1、苏某2、董某、葛某、于某、张某、王某2、谢某、杜某、李某、管某、顾某的证言；被告人苏顺普的供述与辩解。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为，被告人苏顺普违反林业部门相关法规，非法占用农用地，造成农用地大量毁坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人苏顺普对公诉机关的指控无辩解。
本院经审理查明，2010年至2015年，被告人苏顺普未经林业部门批准，私自在撩荒地林场施业区9林班6、8、9小班内，破坏林地原有植被开垦林地，经林业技术人员现场勘验测量，涉嫌非法占用农用地面积为38.2亩，其中9.36亩为重点公益林。2016年5月26日，长白森林公安局将被告人苏顺普传唤证传唤到案。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、长白森林公安局案件来源、到案经过证实，案发及被告人苏顺普的到案情况
2、长白森林公安局现场勘查笔录证实，现场位于撩荒地林场施业区大崴子村集体林9林班6、8、9小班，林地权属为顾某购买的大崴子村集体林。经苏顺普指认，苏顺普未经林业主管部门批准擅自开垦林地种植人参的现场测量的总面积为38.2亩，其中重点公益林9.36亩，商品林为28.84亩。现场植被全部严重破坏，并起土成串。
3、现场位置图证实，被告人苏顺普非法占用农用地现场位于撩荒地林场施业区9林班6、8、9小班。
4、现场照片证实，被告人苏顺普非法占用农用地现场情况。
5、指认现场照片证实，被告人苏顺普指认其非法占用农用地现场。
6、长白朝鲜族自治县林业局鉴定意见证实，撩荒地林场施业区9林班6、8、9小班共计38.2亩，非法改变林地用途，森林植被全部毁坏，造成局部水土流失。森林植被的涵养水源保持水土的功能局部丧失，短期内难以恢复森林的防护效能。
7、长白森林公安局查封决定书、查封清单证实，2016年6月4日，长白森林公安局将被告人苏顺普持有的林地38.2亩予以查封。
8、转让协议书证实，2009年10月26日，顾某将位于大崴子小顶子，9林班5小班平地23亩参地，转让给苏顺普，进行林参间作，使用年限9年。
9、林地使用权流转协议书证实，2015年9月15日，顾某将撩荒地林场施业区10林班4小班6亩林地转让给苏某2；顾某将撩荒地林场施业区10林班4小班8亩林地转让给苏顺普。
10、宝泉山镇林业工作站证明、小班卡片证实，苏顺普于2010年至2015年在撩荒地林场施业区9林班6、8、9小班开垦38.2亩林地为宝泉山镇大崴子村集体林，属于林地。撩荒地林场施业区9林班6小班为商品林纯林地，8小班为商品林采伐迹地，9小班为国家重点公益林混交林。
11、宝泉山镇林业工作站证明证实，位于撩荒地林场施业区9林班6、9小班的苏顺普2015年所开垦的14.9亩林地中，经查阅相关档案盒数据库，其中有9.36亩林地2015年已经划定为重点公益林。
12、吉林省林木采伐调查设计技术细则证实，公益林包括防护林和特种用途林。
13、证人王某1的证言证实，2009年10月份，苏顺普从顾某手里购买了位于小顶子的23亩林地，2011年7月份雇新南岗一个姓谢的钩机起土开的地，开了500丈地。2012年苏顺普又雇佣李某的钩机开了300丈的参地，当年就播上参籽。2013年5月份，苏顺普犯了心脏病（心梗），不能上山管理参地，剩下的二三百丈林地是苏顺普让苏某2起的土，并种植上了人参。2015年在23亩林地的东面，苏顺普又从顾某手里购买了14亩林地，同年6月份苏顺普雇了七八个四川人把这14亩林地都起了，并播上了300丈参籽。苏顺普开垦林地种植人参没有经过林业部门的批准，都是私开的。
14、证人沈某的证言证实，苏顺普在宝泉山镇叫小顶子的地方有参地，干了好几年。
15、证人苏某1的证言证实，大崴子村小顶子的参地是苏顺普的，平时农忙的时候苏某1到参地帮忙干活。苏某1代替苏顺普指认过参地。至西向东第一块、第二块地都是前几年开的。第三块参地是2015年苏顺普雇佣六七个四川人起的土，全部起土成垄了，其中有300多丈2015年11月份左右播了本地参籽。这三块参地都是苏顺普从顾某手里买的林地开垦的。2015年新起的第三块参地没有经过林业部门的批复，是私开的，听苏顺普说过林业罚款由顾某来交。
16、证人苏某2的证言证实，苏顺普在宝泉山镇大崴子村小顶子有参地，是苏顺普从宝泉山顾某手里购买了宝泉山镇大崴子村小顶子的林地。苏某2跟着苏顺普在小顶子干了五六年参地了。苏某2记得最早开的那块是雇佣钩机开的。转过年又用钩机开了一块，苏某2起了一些。剩下的一些是在2015年7月份，雇了六七个四川人开的参地。钩机是苏顺普联系的。在2013年至2014年期间，苏某2自己开了300丈左右的参地，先用镰刀清的林，然后起的土。2015年开垦的参地，其中有300丈已经播上了参籽。
17、证人董某的证言证实，苏顺普从2011年开始在小顶子种植的人参，一直种到现在。2011年苏顺普一共起了400来丈参地。2012年苏顺普雇佣了李某的钩机钩了300来丈的地，2013年苏顺普让他儿子苏某2人工起了些土。
18、证人葛某的证言证实，苏顺普的参地在大崴子村小顶子小山南面。苏顺普2009年购买顾某的林地是从2011年开始干的参地，雇佣了新南岗村的小谢子的钩机起的土，大概起了400多丈，这400多丈参地苏顺普借给了董某200丈，苏顺普自己上了200丈人参。2012年苏顺普又雇佣了李某的钩机开垦了200、300丈地，2012年开垦的参地都是苏顺普自己上的参，2013年，苏顺普的儿子苏某2将剩下的林地人工起的土种植的人参。2015年苏某2领着一帮四川人开垦了苏顺普2013年购买的顾某那块林地，开了10多亩的样子，上参了300丈左右。
19、证人于某、张某的证言证实，2009年苏顺普通过于某、张某购买了顾某的23亩林地，一共六万三千元钱。
20、证人王某2的证言证实，苏顺普看参房东面的参地是苏顺普2013年购买的顾某的林地开垦的。那块林地已经全部起土了，有一部分已经上参了，还有一些没有上参。
21、证人谢某的证言证实，2011年谢某的钩机在小顶子小山附近的小沟旁边，给苏顺普起土开垦的林地，大概起土300丈左右。
22、证人李某的证言证实，李某用钩机给苏顺普钩过两次参地，都是在大崴子村小顶子，第一次是2010年在小顶子苏顺普的看参房的边上钩了100多丈地，第二次是在小顶子小山南边，钩了200多丈地。
23、证人管某的证言证实，2017年7月5日，管某和森林公安民警去的苏顺普私开参地的现场。现场位于宝泉山镇大崴子村小顶子撩荒地林场施业区大崴子村集体林9林班6、8、9小班，现场是苏顺普指认后管某测量的。经过GPS定位测量仪测量，现场共计五处，测量的总面积为38.2亩，其中重点公益林9.36亩，商品林28.84亩。现场测量的过程及结果符合林业部门的操作规范。
24、证人顾某的证言证实，2007年，顾某购买了小顶子的一块40亩天然林。2010年顾某将其中的十多亩地以六万元的价格卖给了苏顺普，他都开了参地。2013年，顾某把一个合同为50多亩地里边的11亩林地，以1万元一亩的价格卖给了苏顺普，现在这11亩地已经全开了。
25、被告人苏顺普的供述证实，2009年10月，苏顺普通过大崴子村的张某和于某联系从顾某手里购买了位于小顶子的23亩大崴子村集体林。2011年7月，苏顺普雇佣了新南岗村一个姓谢的钩机起土开垦了500丈左右林地,2011年秋天播了400丈的参籽。2012年，雇佣了李某的钩机开垦了300多丈参地，当年秋天栽了40丈的西洋参参苗，播了360丈左右的参籽。2013年5月份，苏顺普让苏某2在山上给管理参地，剩下的二三百丈林地让苏某2起的土，并种植了人参。2015年9月，苏顺普又在那块林地的东面购买了顾某的14亩林地，苏顺普雇佣了七八个四川人把那14亩林地全部开垦了。2015年开垦的林地就播了300多丈的参籽。2017年7月5日，苏顺普带森林公安局的民警以及林业技术人员去的苏顺普私开参地的现场。现场位于宝泉山镇大崴子村小顶子。经过宝泉山镇林业工作站的工作人员现场测量，一共是38.2亩。苏顺普对林业技术人员现场测量结果没有异议。苏顺普开垦林地种植人参没有经过林业主管部门的批准。
26、常住人口数据查询详细信息表证实，被告人苏顺普出生于1954年10月24日，作案时达到完全刑事责任年龄。
本院认为，被告人苏顺普违反土地管理法规，非法开垦林地38.2亩，其中国家重点公益林9.36亩，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人苏顺普犯非法占用农用地罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。被告人苏顺普到案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第五十二条、第五十三条、第四十七条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款之规定，判决如下:
一、被告人苏顺普犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十九万元；
（刑期从判决执行之日起计算，判决前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年12月14日起至2019年12月13日止；罚金在判决生效后三个月内缴纳。）
二、责令被告人苏顺普将本案非法开垦的林地，于本判决生效后，限期恢复植被。
如不服本判决，可在接到判决书后的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 晖
审 判 员 唐宝林
代理审判员 李 娜
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 白春虎