山东省临沂市兰山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1302行初205号
原告董一瑾，女，1965年6月15日生，汉族，住临沂市兰山区。
委托代理人陈立文，临沂兰山洗砚池法律服务所法律工作者。
被告临沂市工商行政管理局，统一社会信用代码11371300004448646D,住所地：临沂市兰山区解放路东首。
法定代表人陈向梅，局长。
委托代理人林伟，该单位工作人员。
委托代理人赵金惠，该单位工作人员。
第三人山东省聚力理财顾问有限公司，住所地：临沂市兰山区通达路与前十街交汇西北角东方购物广场四层F4区1-2号。
法定代表人刘善永，总经理。
原告董一瑾与被告临沂市工商行政管理局、第三人山东省聚力理财顾问有限公司工商行政登记一案，本院于2017年9月5日立案，并依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月4日公开开庭审理了本案。原告董一瑾委托代理人陈立文，被告临沂市工商行政管理局委托代理人赵金惠、林伟到庭参加诉讼。第三人山东省聚力理财顾问有限公司经本院公告传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年1月22日,原告收到法院的应诉手续,得知被案外人方慧起诉至兰山区法院,受理案号为(2017)鲁1302民初301号，通过应诉手续看出原告已被第三人列为公司股东,经原告到被告处调取第三人的股东会决议等相关材料,才得知2013年6月8日,原告被莫名列为股东并在股东会决议中“被”签名,并在被告处办理了工商登记,注明原告的“出资”金额为50万元。而事实上,原告对此毫不知情,更未参与第三人公司的成立等一系列活动,也未出资、未参与公司的任何经营,更未在第三人所有的材料中签任何名。第三人的所有经营等均与原告无关。为此,原告认为,第三人注册成立时提供的所有手续均是虚假伪造的,被告作为行政审批机关,不经严格审查,不经原告到审批窗口面签的情况下,对第三人予以准许成立、注册登记,侵犯了原告的合法权益,故特依法诉至贵院。请求法院依法撤销被告将原告登记为第三人山东省聚力理财顾问有限公司的股东身份的初始登记行为，及2013年6月9日为第三人山东省聚力理财顾问有限公司股东登记为原告的行政行为。
原告提供以下证据：证据一、身份证，证实原告主体资格。
证据二、工商登记信息查询，证实原告被被告错误的列为第三人的股东。证据三、股东会决议，证实未经原告允许，第三人私自代签原告的签名，被告未尽到审查义务，审查不严格，错误依据该证据办理股东登记手续。证据四、起诉状、应诉通知书、开庭传票，证实原告被案外人起诉后得知被告作出错误的行政行为。
被告辩称，第三人山东省聚力理财顾问有限公司设立登记申请,提交的材料齐全,符合法定形式。2013年3月5日,席广友等十二名投资人共同提交了企业名称预先核准申请书,并于2013年3月18日取得了“山东省聚力理财顾问有限公司”企业名称预先核准通知书;2013年5月14日十二名投资人提交《企业名称预先核准申请书》、《企业名称预先核准通知书》、《公司设立登记申请书》《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《章程》、《验资报告书》、《平邑县云霄投资咨询有限公司营业执照》、《自然人股东身份证明》、《公司股东(发起人)出资信息》、《法定代表人信息》、《选举执行董事的决议》、《选举监事的决定》、《关于聘任经理的决定》、《董事、监事、经理信息》、《房屋租赁合同》、《房产证明》,申请公司设立登记,并在公司设立登记申请书中标注:本公司依照《公司法》、《公司登记管理条例》设立,提交材料真实有效,谨此对真实性承担责任。以上材料符合《中华人民共和国公司法》，《中华人民共和国公司登记管理条例》、国家工商局《内资企业登记提交材料规范》的有关规定,提交材料齐全,符合法定形式。二、第三人山东省聚力理财顾问有限公司工商行政变更登记申请,提交的材料齐全,符合法定形式。2013年6月8日,山东省聚力理财顾问有限公司实收资本登记事项变更时提交了:《有限责任公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《股东会决议》、《章程修正案》、《验资报告书》、《公司股东(发起人)出资信息》、《企业法人营业执照正副本》,符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、国家工商局《内资企业登记提交材料规范》的有关规定,提交材料齐全,符合法定形式。三、对第三人山东省聚力理财顾问有限公司的设立、变更登记申请,我局依法履行了形式审查义务,登记程序合法有效原告诉称:“被莫名列为股东并在股东会决议中'被'签名,并在被告处办理了工商登记,注明原告的'出资'金额分别为50万元。而事实上,原告对此毫不知情,更未参与第三人公司的成立等一系列活动,也未出资未参与公司的任何经营,更未在第三人所有的材料中签任何名。第三人的所有经营等均与原告无关。”我局认为:临沂沂州会计师事务所有限公司出具的沂州会验字【2013】第162号、第232号验资报告书及中国银行现金缴款单、中国银行进账单、中国银行账户余额打印清单证明了原告实际出资。原告认为,“第三人注册成立时提供的所有手续均是虚假伪造的,被告不经原告到审批窗口面签的情况下,对第三人予以准许成立、注册登记,侵犯了原告的合法权益。”我局认为:《行政许可法》第三十一条规定:申请人申请行政许可,应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责。《公司登记管理条例》第二条规定:申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。因此,公司设立变更登记申请,无需申请人到审批窗口面签,提交材料的真实性由申请人负责。《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国发(2014)7号(三)强化司法救济和刑事惩治,工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时,当事人依法向人民法院提起民事诉讼,寻求司法救济。《公司登记管理条例》第八章登记程序中第51条、第53条规定:申请文件、材料齐全,符合法定形式的应当予以受理并准予登记。所以,我局对申请人提交的材料进行了审慎审查后,依法作出的设立、变更登记,受理、核准等登记程序合法有效综上所述,我局受理、核准山东省聚力理财顾问有限公司设立、变更登记申请,是依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条,《公司法》第二十三、二十四、二十五、二十六、二十七、二十八、二十九条,《公司登记管理条例》第二、十七、十八、十九、二十、二十六、二十七、五十五十三条,《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国发(20147号(三)强化司法救济和刑事惩治。国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》中:【1】有限责任公司设立登记提交材料规范【4】公司变更登记提交材料规范的有关规定,对山东省聚力理财顾问有限公司提交的材料进行了审慎审查后,依法作出的设立、变更登记,受理、核准等登记程序合法有效。原告提出的诉讼请求与事实不符，于法无据，特请求人民法院驳回其诉讼请求。
被告提供以下证据：证据一、《企业名称预先核审申请书》、《企业名称预先核准通知书》、《公司设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《章程》、《验资报告书》、《平邑县云霄投资咨询有限公司营业执照》、《自然人股东身份证明》、《公司股东（发起人）出资信息》、《法定代表人信息》、《选举执行董事的决议》《选举监事的决定》、《关于聘任经理的决定》、《董事、监事、经理信息》、《房屋租赁合同》《房产证明》、《股权转让协议》、《公司股东（发起人）出资信息》、《自然人股东身份证明》、《企业法人营业执照副本复印件》。证实山东省聚力理财顾问有限公司设立登记申请的材料齐全，符合法定形式。证据二：山东省聚力理财顾问有限公司企业信息、企业变更情况信息。证实登记人员履行了法定审查义务。证据三：《有限责任公司变更登记申请书》、《指定代理或者共同委托代理人的证明》、《股东会决议》、《章程修改案》、《验资报告书》、《公司股东（发起人）出资报告书》、《企业法人营业执照正副本》。证实山东省聚力理财顾问有限公司实收资本变更登记申请的材料齐全。证据四：《中华人民共和国行政许可法》第三十一条，《公司法》第二十三条、二十四、二十五、二十六、二十七、二十八、二十九条，《公司登记管理条例》第二、十七、十八、十九、二十、二十六、二十七、五十一、五十三条，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》国发（2014）7号（三）强化司法救济和刑事惩治。国家工商行政管理总局《内资企业登记提交材料规范》中：[1]有限责任公司设立登记提交材料规范[4]公司变更登记提交材料规范。证实登记人员履行了法定审查义务。
经审理查明，2013年3月5日,山东省聚力理财顾问有限公司委托代理人赵金鑫向临沂市工商局提交了企业名称预先核准申请书,并于2013年3月18日取得了“山东省聚力理财顾问有限公司”企业名称预先核准通知书。2013年5月14日，山东省聚力理财顾问有限公司发起人向临沂市工商局提交《企业名称预先核准申请书》、《企业名称预先核准通知书》、《公司设立登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《章程》、《验资报告书》、《自然人股东身份证明》、《公司股东(发起人)出资信息》、《法定代表人信息》等材料,申请公司设立登记。上述材料中签名处均有原告在内的十二名投资人签字。2013年5月15日，山东省聚力理财顾问有限公司注册成立，法定代表人为刘善永，股东发起人为刘善永、杨键、万红、董一瑾、席广友、刘彦勤、孙南、韩剑波、刘文华、王光华、刘云霄、平邑县云霄投资咨询有限公司。
2013年6月8日，山东省聚力理财顾问有限公司向临沂市工商局提出资本登记事项变更申请，并提交《有限责任公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《股东会决议》、《章程修正案》、《验资报告书》、《公司股东(发起人)出资信息》、《企业法人营业执照正副本》。在《股东会议决议》中载明：“公司实收资由原来的200万元变更为1000万元，本次增加的800万元由股东杨键出资50万元、股东万红出资50万元、股东董一瑾出资50万元、股东席广友出资50万元、股东刘彦勤出资50万元、股东孙南出资50万元、股东韩剑波出资50万元、股东刘文华出资50万元、股东王光华出资50万元、股东刘云霄出资50万元、股东平邑县云霄投资咨询有限公司出资300万元。”决议书均有上述股东签名或盖章。原告称其对成立公司一事从不知情，直至2017年1月22日，原告收到法院其他案件应诉手续，才知道自己被列为该公司股东并与他人成立公司一事。申请材料、变更材料中的股东签名，均非本人所为。庭审中，针对上述材料中的签名是否为原告本人所签，原告均予以否认，被告没有异议，认可该事实，并指出在公司的设立、变更、登记时，被告依据相关规定，已履行形式审查义务，登记程序合法有效。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查的义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责”。第二款规定：“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应当按照本条第一款规定处理。”本案中，第三人山东省聚力理财顾问有限公司成立及变更出资时向被告临沂市工商行政管理局提交的“有限责任公司登记申请书”、“有限公司章程”、“公司股东(发起人)出资信息”等材料中原告签名均非本人所签。该事实被告也予以认可。被告依据上述虚假的材料作出股东登记、股东出资登记变更行为，应认定为作出行政行为的证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告临沂市工商行政管理局于2013年5月15日作出的将原告登记为山东省聚力理财顾问有限公司股东及后续股东资本登记事项变更的行政行为。
案件受理费50元，由被告临沂市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 刘 方
人民陪审员 张华东
人民陪审员 解成军
二〇一八年三月二十日
代书 记员 杨 娜