河北省唐山市路北区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）冀0203行初331号
原告褚庆敏，女，1948年7月26日生，汉族，住唐山市。
原告侯素杰，女，1971年7月12日生，汉族，住唐山市。
原告侯素丽，女，1972年10月1日生，汉族，住唐山市。
委托代理人侯素娟，女，1977年10月23日生，汉族，住唐山市。
原告侯素娟，女，1977年10月23日生，汉族，住唐山市。
原告杨敬芹，女，1954年3月21日生，汉族，住唐山市。
原告侯国明，男，1980年8月30日生，汉族，住唐山市。
原告侯秋顺，男，1954年10月12日生，汉族，住唐山市。
委托代理人侯虹飞，女，1982年5月4日生，汉族，住唐山市。
原告侯虹飞，女，1982年5月4日生，汉族，住唐山市。
委托代理人杜凯，男，北京京润律师事务所律师。
被告唐山市国土资源局路北区分局。
法定代表人黄志宏，男，职务：局长。
委托代理人刘敬东，女，河北耕涛律师事务所律师。
第三人唐山市新天地房地产开发有限公司。
法定代表人周丽，女，职务：董事长。
委托代理人郭连宝，男，河北高阶律师事务所律师。
委托代理人田文亮，男，该房地产开发有限公司法务部经理。
原告褚庆敏等八人认为被告唐山市国土资源局路北区分局未依法查处土地违法行为，存在行政不作为，于2015年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月21日作出（2015）北行初字第79号行政判决书，原告不服，上诉至河北省唐山市中级人民法院，唐山市中级人民法院于2016年4月13日作出（2016）冀02行终131号行政裁定书，撤销原审判决，发回重审。本院受理后，于2016年11月21日作出（2016）冀0203行初281号行政裁定书，原告不服提起上诉，河北省唐山市中级人民法院于2017年5月17日作出（2017）冀02行终251号行政裁定书，撤销原审裁定，指令本院继续审理。本院于2017年8月22日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月13日公开开庭审理了本案。原告侯素杰、侯素娟、侯国明、侯虹飞及诉讼代理人杜凯，被告唐山市国土资源局路北区分局委托代理人刘敬东，第三人委托代理人郭连宝、田文亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告褚庆敏等八人于2014年1月17日向被告唐山市国土资源局申请土地违法行为查处，要求对第三人唐山新天地房地�开发有限公司仅凭借与唐山市路北区果园乡常各庄村民委员会签订的《平房改造合同》，在未取得国有土地使用权证的情况下，违法在国有土地上进行房地产开发活动的不法行为予以查处，被告收到原告提交的查处申请后，作出如下答复：”唐山新天地房地产开发有限公司未经依法批准于2010年5月开始平改施工，分局即责令停止违法行为。2011年5月对该公司进行了立案查处。同年6月1日对唐山新天地房地产开发有限公司下达了《行政处罚决定书》（冀唐国土资罚（2011）7号。路北区人民法院于2011年10月8日下达了北非执字第8号裁定）。此案于2011年10月8日结案。”
原告褚庆敏等八人诉称：原告八人均系唐山市路北区果园乡常各庄村村民，在本村中拥有宅基地及地上建筑物。2007年唐山市路北区果园乡常各庄村民委员会与第三人唐山新天地房地产开发有限公司非法签订《平房改造合同》，将包括原告在内的村民宅基地强行收回、拆除房屋，原告认为第三人唐山新天地房地产开发有限公司与常各庄村民委员会恶意串通，强征土地行为违法，于2014年1月17日向被告唐山市国土资源局路北区分局提出查处申请，被告向原告首次作出的答复被唐山市国土资源局依法撤销，被告于2014年6月17日重新告知原告：”该案已经作结案处理。”原告认为，被告该答复是以案件已经结案为由，故意放纵第三人的违法占用土地的行政执法不作为行为，现向人民法院�出行政诉讼，要求判令被告依法履行对第三人的处罚职责。
原告向本院提交以下证据：1、土地违法行为查处申请书及邮递回执，证明：原告向被告提出了违法行为的查处申请；2、关于城中村改造相关土地政策的说明，证明：原告要求被告查处违法用地；3、行政复议决定书（唐国土资复决字（2014）1号），证明：唐山市国土资源局对被告作出的说明予以撤销，并责令继续履行法定职责；4、关于褚庆敏等人提出的常各庄平改土地违法行为查处的申请，证明：被告以答复的形式仍然不作为的行为；5、唐山市路北区房屋征收�公室《关于褚庆敏申请信息公开的说明》，证明：涉案土地为集体土地，虽然经过河北省人民政府0327号进行了批复，但并未进行土地征收，充分反应路北区政府对征收行为终止，在这种情况下第三人对该土地进行使用没有改变集体土地的使用性质，是违法行为；6、《唐山市城市管理局政府信息公开申请答复书》，证明：截止到2014年8月25日该涉案地块没有办理施工许可证，而实际状态是该地段已经被相关单位进行施工，构成了违法用地，被告作为土地执法的管理部门，应当履行法定职责，查处违法用地；7、16号小区建设规划公示牌；8、常各庄村平改楼第16号小区回迁楼房分配方案，证据7-8证明：涉案的建设项目在未取得规划许可的情况下第16号小区已经建设完成，属于本案原告所称的违法用地，时间为2014年6月；9、路北区人民政府关于进一步规范平房改楼房工作开发秩序的通知（2008-16号文件），证明：该文件规定任何村委会不得私自与开发商签订合作意向或协议，村委会的行为违反了路北区政府文件的规定，属于违法用地；10、关于常各庄褚庆敏要求公开其承包土地使用权等信息公开的答复意见；11、关于常各庄褚庆敏要求公开其宅基地土地使用权的信息公开更正答复意见，证据10-11证明：新天地美域开发有限公司取得土地使用权的时间，该土地使用权在法律上或政府认可的情况下属于新天地美域开发有限公司，而不是本案的第三人，在2014年颁发国有土地使用证之前第三人使用土地的行为均应得到被告的查处，并予以处罚。
被告唐山市国土资源局路北区分局辩称：原告所称被告不依法对第三人唐山新天地房地产开发有限公司土地违法进行查处构成行政不作为，与事实不符。第三人唐山新天地房地产开发有限公司于2010年5月开始非法占用唐山市路北区果园乡常各庄铁路东侧土地361.65亩用于楼房建设，被告曾多次制止，于2011年6月2日正式下达行政处罚决定书（冀唐国土资罚字【2011】7号），并于2011年9月15日申请唐山市路北区人民法院强制执行，现该案已经结案。因此，被告已经履行了对第三人查处的职责，原告诉请无事实依据，应当予以驳回。
被告唐山市住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：1、行政处罚告知书（唐国土资罚告字【2011】13号）；2、行政处罚决定书（唐国土资罚字【2011】7号）；3、河北省罚没收入专用缴款书；4、唐山市国土资源局强制执行申请书（唐国土资强执申字【2011】12号）；5、唐山市路北区人民法院（2011）北非执字第8号非诉执行裁定书；6、违法案件结案呈批表。
经庭审质证，原告对被告唐山市国土资源局路北区分局提交的证据发表质证意见，原告称：一、被告作出的行政处罚告知�、决定书与本案不具有关联性，被告于原告提出查处申请之前作出的行政处罚不能证明被告履行了法定职责；二、罚款缴纳凭证中所记载的交款人不是第三人唐山新天地房地产开发有限公司，而是名称与其相似的公司，因此不能证明第三人已经接受处罚；三、被告向法院提交的执行申请与本案无关联性，不能证明被告履行了查处职责；四、非诉执行裁定书不能证明行政处罚内容已经执行完毕；五、在被违法侵占土地没有被退还的情况下作出的结案决定不具有合法性。被告唐山市国土资源局路北区分局对原告提交的证据发表质证意见，被告称：被告未看过原告提交证据的原件，对其真实性表示怀疑，对形式不予认可。对原告证据的证明目的有异议，提交的规划方案和公示牌证实的是16号楼，但是在本案中诉请所说的是2007年12月12日签订的合同，所以说即使有2014年合同原件也与本案无关联性。第三人对原告提交的证据发表质证意见，第三人称：同意被告的质证意见，村委会与第三人之间的合同合法有效。
本院对上述证据认定如下：被告提供的证据具有真实性，能够证明已经对第三人唐山新天地房地产开发有限公司存在违法占用国有土地的行为予以查处，已经履行了国土监管职责，本院对被告提供证据证明效力予以确认。
经审理查明,第三人唐山新天地房地产开发有限公司2010年5月开始非法占用唐山市路北区果园乡常各庄铁路东侧土地361.65亩用于楼房建设，被告唐山市国土资源局路北区分局多次制止，唐山市国土资源局于2011年6月2日正式下达行政处罚决定书（冀唐国土资罚字【2011】7号），并于2011年9月15日申请路北区人民法院强制执行，第三人唐山新天地房地产开发有限公司对唐山市国土资源局作出的处罚决定没有异议。唐山市新天地房地产开发有限公司违法占用常各庄铁路东侧土地用于建设施工一案，被告唐山市国土资源局路北区分局已作结案处理。
本院认为，原告认为被告未履行查处土地违法行为法定职责，向本院提起诉讼符合法律规定。唐山市新天地房地产开发有限公司违法占用常各庄铁路东侧土地用于建设施工一案，被告唐山市国土资源局路北区分局对第三人唐山新天地房地产开发有限公司违法行为进行了调查、处理。同时，针对第三人违法用地，在被告调查处理的基础上，唐山市国土资源局已经做出处罚决定书并申请强制执行，被告作为唐山市国土资源局所属单位，已经履行了相应的法定职责，并不存在行政不作为问题。原告主张证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告褚庆敏等八人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长刘连军
人民陪审员李桂山
人民陪审员马汝军
二○一七年十二月二十二日
书记员高欣