湖北省黄石市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂02民终523号
上诉人（一审原告）：付翠云。
委托诉讼代理人：张隆珠。
被上诉人（一审被告）：黄石市下陆区团城山街道办事处柯尔山社区居民委员会，住所地黄石市桂林南路49号湖景花园27栋。
法定代表人：张冬华，系该社区居民委员会主任。
委托诉讼代理人：徐颖，系湖北太圣律师事务所律师。
上诉人付翠云因与黄石市下陆区团城山街道办事处柯尔山社区居民委员会（以下简称柯尔山社区居委会）土地承包经营权纠纷一案，不服黄石市下陆区人民法院作出的（2016）鄂0204民初707号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月13日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
付翠云向本院上诉请求：请求依法撤销黄石市下陆区人民法院作出的（2016）鄂0204民初707号民事判决，改判支持其全部诉讼请求。事实与理由：第一，一审裁定认定其第一、二、三项诉讼请求涉及的内容属村民自治范围，不属于人民法院受案范围没有法律依据。第二，其请求确认柯尔山社区居委会制定的2007年细则、2015年细则程序违法、内容显失公平，依法应当予以撤销，一审裁定予以驳回错误。2007年细则、2015年细则没有依照法定程序经农民集体成员集体讨论并达到三分之二以上农民集体成员同意，也未进行公示，制定程序违法。第三，一审判决不支持其第四项诉讼请求，明显违反物权法第二条“权利人依法对特定的物享有支配和排他的权利”的规定。
柯尔山社区居委会口头答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回上诉，维持原判。
付翠云向一审法院起诉请求：1、确认付翠云享有柯尔山社区农民集体成员（被征地农民）同等权利和义务；2、撤销柯尔山社区居委会违法制定的《关于原籍适龄失地农民享受生活补助的实施细则》；3、判令柯尔山社区居委会将付翠云纳入本社区被征地农民养老补助（养老保障）对象范围，享受本社区被征地农民同等待遇；4、柯尔山社区居委会足额补发付翠云依法应享有而被取消的生活补助9000元；5、柯尔山社区居委会承担本案全部诉讼费等相关费用。
一审法院认定事实：2001年柯尔山村整体改制为柯尔山社区，改制后原柯尔山村村民全部转变身份为柯尔山社区居民。柯尔山社区原属黄石市经济技术开发区管辖，现划归黄石市下陆区管辖。付翠云系原柯尔山村村民，1992年因付翠云土地被征收，柯尔山村委会采取向企业支付安置费，由企业安排工作岗位的方式，将付翠云安置至黄石市毛纺织厂上班，1993年5月付翠云开始参加社保，1993年5月至1996年12月期间付翠云的参保单位是黄石市毛纺织厂，1997年1月至2008年5月期间付翠云以灵活就业人员名义交纳社保费。付翠云于2008年5月办理了退休手续，并开始享受社保退休待遇。
2007年6月30日，柯尔山社区经各组组长、党员、居民代表讨论通过并实施了《柯尔山社区关于老年人发放生活补助的实施细则》（以下简称2007年细则）。2007年细则第一条规定，生活补助金的享受对象为户口在本社区，长期居住在本地，1981年生产责任制到户时承担了土地义务的原农业村民家庭。第二条规定，年龄界限为年满45周岁的本村原村民。每年6月30日、12月30日重新审核适龄人员。第三条规定，发放金额标准为每人每月100元。第四条规定，无论因征地或其他途径分配有工作单位，长期上班或办理退休养老金者，不能享受此待遇。第五条规定，因征地分配的劳动力安置指标，分配到某单位工作，由于企业改制等原因下岗、提前算断的人员；在工作单位没有办理社会保险又没有每月享受退休金的可享受本待遇。下岗失业人员凭单位出具的没有任何生活着落的相关有效证明材料可享受本待遇。发放时间从审批手续到位后结合第二条执行，进入社保人员自享受社会保险金之日起该生活补助自动取消。第六条规定，因征地分配的劳力安置指标已办理一次性劳力安置费或办理养老保险的居民，符合年龄界限的可享受生活补助待遇。根据2007年细则付翠云不享受生活补助待遇。
2015年6月30日，柯尔山社区经社区“两委”研究，并经第五届居民代表第三次全体会议讨论修改通过，对2007年细则进行了调整，制订实施了《柯尔山社区关于老年人发放生活补助的实施细则》（以下简称2015年细则）。2015年细则第一、二、三、四条的内容除补助标准从每人每月100元提高到每人每月150元外，其他内容与2007年细则规定的内容一致。2015年细则第五条规定，45周岁以上（含45周岁）原户籍失地农民凡领到市社保局发放退休金的对象（除“五七工”外），曾经社保金由某单位或集体缴纳的，该对象从领取退休金的当月起取消社区原发放的生活补贴。2015年细则第六条规定，因征地分配的劳力安置指标已办理一次性劳力安置费或没有任何单位承担由个人缴纳办理养老保险的居民，符合年龄界限的可享受生活补助待遇。
柯尔山社区于2009年下半年起取消了付翠云的生活补助待遇，付翠云为此于2016年起向有关信访部门反映此事，要求解决未果，故成此诉。
一审法院认为：付翠云提出的第一、二、三项诉讼请求，法院作出了（2016）鄂0204民初707号民事裁定书。付翠云提出的第四项诉讼请求，实为落实集体成员相关待遇问题。柯尔山村改制为柯尔山社区，原柯尔山村的资产包括集体资产由柯尔山社区管理。居民代表会议成员仍以村民代表为主。2007年细则、2015年细则经民主程序表决产生，其规定的内容仅针对原村民，不违反法律规定。上述细则在未经民主程序撤销之前，对原全体村民均有约束力，符合细则规定的应享受生活补助待遇，不符合细则规定条件的，则不能享受生活补助待遇。从2007年细则、2015年细则规定的内容看，其享受的对象为年满45周岁以上、承担了土地义务的原柯尔山村的村民，其享受的对象是特定的人群，而不是所有村民，因此发放生活补助待遇不是分配集体资产，而是对特定人群的一种经济帮助，具有一定的公益性质。从付翠云自身的情况看，其因征地于1992年被安置到黄石市毛纺织厂工作，并以单位名义参加了社保，于2008年5月开始享受社保待遇，付翠云交纳的社保费用虽有部分以其个人名义缴纳，但其情形不符合2007年细则、2015年细则规定的发放生活补助金的条件，故法院对付翠云提出的第四项诉讼请求，依法不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十三条、第二十四条的规定，判决：驳回付翠云提出的要求柯尔山社区居委会足额补发其依法应享有而被取消的生活补助9000元的诉讼请求。本案案件受理费50元，由付翠云负担。
本案二审期间，双方当事人没有提交新的证据。经审理查明，原审判决认定的除“根据2007年细则付翠云不享受生活补助待遇”之外的其他事实均属实，本院予以确认。
本院认为：关于付翠云提出的一审裁定驳回其提出的第一项、第二项、第三项诉讼请求错误等上诉理由，本院将在（2017）鄂02民终523号民事裁定书中进行处理。关于付翠云提出的一审判决不支持其第四项诉讼请求，即柯尔山社区居委会足额补发付翠云依法应享有而被取消的生活补助待遇9000元，明显违反物权法规定的上诉理由。《中华人民共和国物权法》第六十条规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。因2007年细则和2015年细则经柯尔山社区居委会提交村民代表会议依民主程序作出后，在未被村民会议依法撤销前，对全体原农村集体成员均具有法律效力。同时，依照2007年细则规定，付翠云在2009年正式退休并开始领取退休金之后，就不再符合2007年细则规定的领取生活补助待遇的条件。退一步讲，即使2007年细则和2015年细则违法应予撤销，那么付翠云要求补发生活补助待遇的主张更是没有了任何依据，同样不能得到支持。况且，柯尔山社区居委会于2009年就开始停发了付翠云的生活补助待遇，而其在2016年才通过信访和提起诉讼主张权利，很明显早已超过了法律规定的诉讼时效期间。故付翠云的该项上诉理由，没有法律依据，本院不予支持。一审判决对付翠云请求柯尔山社区居委会补偿其生活补助待遇9000元的诉求不予支持正确。综上，一审判决事实清楚，适用法律正确，本院应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由付翠云负担。
本判决为终审判决。
审判长 王建明
审判员 柴 卓
审判员 乐 莉
二〇一七年五月十八日
书记员 田 梦