黑龙江省鸡西市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑03行终51号
上诉人（原审被告）鸡东县国土资源局，所在地址鸡东县城建路10号。
法定代表人姜涛，局长。
行政机关负责人郭洪伟，男，1966年10月7日出生，汉族，鸡东县国土资源局副局长，住所地鸡东县鸡东镇。
委托代理人高建波，女，黑龙江利和律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会，所在地址黑龙江省鸡东县明德朝鲜族乡红火村。
法定代表人文成范，村委会主任。
委托代理人具福述，女，1950年12月13日出生，朝鲜族，鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会妇女主任，住所地黑龙江省鸡东县明德乡。
委托代理人陈春田，男，1953年6月21日生，汉族，鸡东县明德朝鲜族乡红火村法律顾问，住所地黑龙江省绥芬河市绥芬河镇。
上诉人鸡东县国土资源局因政府信息公开一案，不服鸡东县人民法院（2017）黑0321行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人鸡东县国土资源局行政机关负责人郭洪伟及委托代理人高建波，被上诉人鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会委托代理人具福述、陈春田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，1995年6月20日，原告鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会取得鸡东县土地管理局颁发的《基本农田保护证》，内容为：农田所在地红火村，农田面积422.4公顷，划入保护区面积395.9公顷。原告对土地进行了管护，未有荒芜，且已发包到农户耕种。其中11号地块（详查地块15号59.9亩）位于红火村堤北穆棱河泄洪区内。因红火村与建政村对此地块发生争议，鸡东县人民政府于2014年3月12日作出《关于鸡东县明德乡红火村与建政村土地使用权争议处理决定》，该决定确认争议地块所有权性质为国有，使用权人为建政村。原告不服处理决定提起行政诉讼，经过密山市人民法院和鸡西市中级人民法院审理，维持该处理决定。原告鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会于2016年9月9日向被告鸡东县国土资源局申请政府信息公开，公开内容是：一，请求公开红火村基本农田保护证中地块使用登记表中，地块8、9、10、11、12、13（详查地块号8、9、12、15、16、19）的范围、面积、地块具体位置、地力等级、土地类型、A层土厚度、土壤有机质、水利条件、交通条件。形式要求，文字表述、图纸标注、现场标志。2016年9月26日被告作出了《关于明德乡红火村申请政府信息公开的信息》，内容为鸡东县土地管理局于1995年6月20日颁发给鸡东县明德乡红火村的基本农田保护证中8、9、12、15、16、19号6块详查地块均位于穆棱河南岸红火村以北。经与历史档案资料核实显示：1、8号地块面积27.2亩，土地类型为旱田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质3-4，水利条件好，交通条件二极。2、9号地块面积140.2亩，土地类型为旱田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质3-4，水利条件好，交通条件二级。3、12号地块面积39.3亩，土地类型为水田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质6，水利条件稳定，交通条件三级。4、15号地块面积59.9亩，土地类型为旱田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质3-4，水利条件好，交通条件一级。5、16号地块面积11.3亩，土地类型为水田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质3-4，水利条件稳定，交通条件二极。6、19号地块面积473.2亩，土地类型为旱田，A层土壤厚度20-40，土壤有机质3-4，水利条件好，交通条件一级。以上信息均为1995年红火村基本农田保护证登记信息，该基本农田保护证是根据上级要求依据1992年土地详查资料和土壤普查资料进行划定的基本农田保护范围，此证所显示的地块没有经过权属认定仅作为基本农田保护范围划定，不作为土地权属和划界依据。
原审法院认为，一、关于鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会是否具备行政诉讼原告主体资格问题。根据《中华人民共和国基本农田保护条例》和《黑龙江省基本农田保护条例》规定，基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序的特定保护区域。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定：“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织对该行政行为不服的可以提起行政诉讼，具备行政诉讼原告主体资格”。本案中原告于1995年取得《基本农田保护证》并对395.9公顷保护区土地进行了管护，原告是基本农田保护责任主体，是基本农田保护责任的农户土地的发包方，亦是基本农田保护责任的村级单位责任人，被告应当主动公开信息的内容涉及原告及农户的切身利益，也是基本农田保护责任全民参与和广泛知晓的政府信息，也是被告的法定职责，是其行政行为的相对人，与行政行为有利害关系。在本案诉讼过程中被告辩称原告不具备政府信息公开主体资格，而事实上，被告收到原告申请后已作出答复，并未因原告不具有主体资格而拒绝答复或以原告不具备信息公开主体资格作出不予答复，因此被告辩称与本案事实相悖本院不予支持。故鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会具备本案行政诉讼原告资格。二、关于原告的诉求是否是被告的法定职责问题。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第五条、第九条、第十条、第十二条和第十三条等规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。涉及公民、法人其他组织切身利益的，需要社会广泛知晓或参与的应当主动公开。除行政机关主动公开的政府信息外，公民法人或其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。《中华人民共和国土地管理法》第三十四条规定，基本农田保护区以乡镇为单位划区定界，同县级人民政府土地行政主管部门组织实施，对国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策，国民经济和社会发展统计信息应重点公开。《中华人民共和国基本农田保护条例》第六条和《黑龙江省基本农田保护条例》第五条、第二十四条规定县级以上人民政府土地行政主管部门和农业行政主治部门负责本行政区域内的基本农田保护管理工作，建立基本农田档案。（2003）388号《国土资源部关于进一步严格保护耕地制度的通知》第二条第三款规定，强化基本农田保护监管制度，必须依据土地利用总体规划，将基本农田落实到图上，落实到村组，落实到地块，落实到农户，通过签订保护责任书，落实基本农田保护责任。国土资发（2004）223号《基本农田保护中有关问题的整改意见》的通知第一条规定，基本农田保护档案资料要齐全并与实地相一致。基本农田保护图、表、册档案资料不完整的要尽快采取措施，四级备案，对基本农田数量、地类、位置与实地不符的要进行取证，如有变更，保证基本农田保护档案的现势性。规范设置基本农田保护标志，要设置明显的保护标志，可统一设计，保护标志应包括基本农田的位置、面积、地类、四至、责任人、基本农田“五个不准”等方面的内容。综上所述，原告申请公开内容和形式均是被告应当履行的法定职责。国土资发（2012）108号《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》规定，乡（镇）土地利用总体规划批准后，划定边界，设立标志，统一编号，落实到户，统一编号，落实到户。编制基本农田保护相关图件和表册，逐片（块）落实数量、质量等级和保护责任信息，建立基本农田数据库。国土资发（2014）18号《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》规定，落地到户、上图入库、网上公布、接受监督的规定。以上规定是原告申请公开内容均是被告应当主动公开的信息范围，是被告的法定职责。《政府信息公开条例》第十八条规定，属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。第二十一条、第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的应当当场签复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中被告收到原告的申请后针对原告申请，被告以文字表述的形式，对8、9、10、11、12、13号地块的位置、面积、土地类型、土壤厚度、土壤有机质、水利条件、交通条件给予答复，对地力等级、地块范围、图纸标注、现场标志未予答复。综上所述，原告提出其诉求的事实及理由以及相关法律、法规，是被告在履行职责过程中制作并获得的一定形式记录、保存的信息，其诉求依法应予支持，被告应当给予答复。因此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款和第十条的规定，判决责令被告鸡东县国土资源局于判决生效后一个月内按照原告诉求的内容和形式履行政府信息公开的法定义务给予答复。案件受理费50元由被告鸡东县国土资源局负担。
鸡东县国土资源局上诉称，一、一审法院认定的被上诉人要求政府信息公开的六块土地是由被上诉人管护且已经发包到农户耕种不是客观事实；二、一审法院认定被上诉人具备诉讼主体资格无事实依据；三、一审法院将上诉人的行政职责等同于信息公开职责错误，无法律依据。请求二审法院撤销一审判决，重审本案。
鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会辩称，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，一审判决程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中，各方当事人均未向本院提交新证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条和最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件》若干问题的规定第一条第一款二项的规定，上诉人鸡东县国土资源局作为被上诉人鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会申请政府信息公开的对象，应当依法履行政府信息公开法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，被上诉人鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会作为土地利害关系人具有本案行政诉讼主体资格，被上诉人鸡东县明德朝鲜族乡红火村村民委员会向上诉人鸡东县国土资源局申请政府信息公开后，上诉人鸡东县国土资源局在法定期限内未向申请人公开政府信息的全部内容。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应当予以维持。上诉人鸡东县国土资源局的上诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人鸡东县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 成 涛 & # x B ;
审判员 刘 思 凯 & # x B ;
审判员 赵 清 梅
二〇一七年十月三十日
书记员 白小琪 书记员曹月