敖汉旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）敖民初字第3881号
原告孟宪徽，男，汉族，农民，住敖汉旗。
委托代理人孟庆章（系原告之子），男，汉族，农民，住址同上。
被告敖汉旗古鲁板蒿乡李家营子村民委员会，住所地敖汉旗古鲁板蒿乡李家营子村。
法定代表人孟庆东，主任。
原告孟宪徽诉被告敖汉旗古鲁板蒿乡李家营子村民委员会（以下简称李家营子村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2015年6月17日立案受理。依法由审判员佟贵江适用简易程序，于2015年7月21日、2015年7月31日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人孟庆章、被告李家营子村委会原法定代表人耿逍林到庭参加诉讼。后因案情复杂，本案转为普通程序，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人孟庆章、被告李家营子村委会的法定代表人孟庆东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孟显徽诉称，2002年我与村委会签订承包合同，承包李家营子村所有的荒坡，承包期限为：2002年1月10日至2051年12月31日，共50年。我与被告约定每10年交一次承包费，我于2000年交了款，当时村委会欠我钱，我儿子即孟庆章就在村委会先做了支款手续，然后转账给村委会交纳了承包费。第二次我于2012年交款时，村委会未收取我的承包费，后村委会告诉我说已经另行发包了，我现在要求被告继续履行合同。
被告李家营子村委会辩称，原告争议的土地系我村委会所有的荒坡。我村委会未将荒坡承包给原告，原告承包荒坡没有合法手续，2013年村委会已经经合法程序将争议的荒坡承包给了案外人徐显东，村委会在公开对外承包争议的荒坡时村委会经两次公示，公示结束后原告没有去村委会主张权利。村委会不同意继续履行合同，土地已经承包给了徐显东，是经过合法途径发包的。
经审理查明，原、被告争议的荒坡地属被告李家营子村委会所有，地名为大片林荒坡地，土地四至为：东至刘桂成林地，北至主干渠，南至孟家铺子大山北侧山脚下东西路的北侧，西至孟宪山的南北刺线的西侧。原告主张其与被告李家营子村委会于2002年1月10日签订《荒坡承包合同》，原告提交《荒坡承包合同》载明：“甲方康家营子乡李家营子村委会（发包方），乙方李家营子村五组村民孟宪辉（承包方），甲乙双方经过充分平等协商，本着互惠互利的原则，达成以下协议，供双方共同执行。一、标的......二、承包期限，总计为五十年，即自二00二年一月十日起至二0五一年十二月三十一日止。三、承包费及缴纳办法，总计为人民币壹仟玖佰伍拾圆整（￥1950.00）即0.20元／亩／年，每十年交纳一次，分别于2002年、2012年、2022年、2032年、2042年的4月10日前一次性交清下个十年的承包费叁佰玖拾圆整（390.00元）......五、其他事项......2、合同的调整、变更或终止，在承包期内，如遇国家法律、法规的调整、变更，本合同也随之调整、变更或终止。否则任何一方不得变更或者终止本合同......六、违约责任...2、乙方必须按合同的约定时间向甲方交纳承包费，否则超过一年，加罚拖欠额3％的滞纳金，超过3年，甲方有权收回荒坡，另行发包。”原告称此合同系原告委托代理人孟庆章时任李家营子村委会会计时由孟庆章书写与被告签订，2002年1月10签订合同前，被告村委会欠孟庆章款，故签订后合同后，孟庆章先在村委会做支款手续后以转账方式抵顶承包第一次应交承包费用。为此原告提交李家营子村委会记账凭证一份，载明：“2002年12月30日，（摘要项下）支款，（应借科目项下）内部往来、孟庆章，（应贷科目项下）发包及上交收入、荒坡，（金额项下）390.00”，转账单据一枚，载明：“2002年1月10日，（明细账户项下）孟庆章，（金额项下）390.00元，（摘要项下）支款付承包费，（总账账户项下）发包及上交收入，（明细账户项下）荒坡，金额390.00元”，以上两枚凭证载明时间与原告所述向被告交纳抵顶承包费先后时间存在矛盾，原告未提交其他其向被告交纳承包费的证据，原告认可其未交纳2012年应交纳的荒坡承包费用。原告为证明其提交承包合同真实性提交马英彬、胡守远、林吉铎、姚喜凤书面证言四份，原告称其中马英彬、胡守远、林吉铎证言均系孟庆章拟文并打印，由证言人签字，姚喜凤证言系姚喜凤女儿书写，由姚喜凤签名。以上出具证言人均未出庭说明情况，亦未提出其不能出庭的合理理由。
被告为支持其抗辩主张提交李家营子村委会2013年3月2日两委班子会议记录一份，记录载明：“1、河滩地绝收二年，河滩种稻子建泵站一事一议项目；2、河滩建泵站能否筹上款；3、若筹不上款，开村民代表会发包荒山，在东一组那边1500亩，中间1500亩，西1500亩，和西河山等，年限50年......，被告提交2013年3月21日村民代表会议记录一份，记录中会议决议载明：四九组营子前大片林800亩，每亩300元底价。会议记录同时载明：“各组村民代表，应到43人，缺席9人，实到34人”，被告提交会议记录中同意会议决议内容的并签名的代表人数实际为为22人。被告村委会提交载有古鲁板蒿乡政府、崔晨辉、闫景东批复同意的的申请一份，申请载明：“根据两委班子研究决定，村民代表会议讨论通过，决定对我村荒山5700亩进行发包，具体地块间村民代表会议记录。此承包费用途：1、将用于河滩地二年绝收，建抽水点泵站、架设高压线路。2、如剩下余额用于偿还2009年抗旱建西河抽水泵站欠信用社贷款24万元。恳请乡党委批复。特此申请，李家营子村民委员会，2013年3月27日”。被告提交2013年4月13日党员大会专门研究村卖荒相关事宜会议记录一份，此会议记录经多数党员同意通过。提交李家营子村对内发包荒山林地的公示一份，公示载明：“经村两委会研究，党员代表会议讨论通过，乡人民政府批复，对我村辖区内5713亩荒山、林地、面对本村村民进行发包，具体内容如下：一、发包荒山、林地的面积、位置、价格、地块属性详见代表签字详细情况，附页同时公示。”二、发包办法和程序：1、本村村民都有参与承包的权利。2、现金交易，发包前乡农经站和村委会统一收取承包地块足额底价，所有地块都发包结束，再统一退回不中标人所交底价款，所交底价只能抓一块地。不能通用。3、发包时间2013年5月4日10时，在村委会准时公开发包。4、在公示期间可与村委会联系询问。村委会给予详细解答。三、公示时间：2013年4月27日至2013年5月3日。公示期间原告未向被告主张权利，亦未向村委会出示其承包合同。2013年5月4日，被告李家营子村委会与案外人徐显东签订《林地承包合同》，将包括原告争议荒地在内的1075亩荒山确定给案外人徐显东经营管理，承包期限为2013年5月4日至2063年5月4日，此合同经案外人徐显东及李家营子村委会耿肖林签字并加盖李家营子村委会公章。
上述事实，有原、被告陈述、询问笔录、《荒坡承包合同》、证明、现场勘验笔录、记账凭证、转账单据、会议记录、申请、公示、《林地承包合同》等证据在卷佐证，并经庭审质证，能够认定。
本院认为，依据我国现行法律规定，农村的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会经营、管理。本案中，李家营子村委会对涉案地块享有所有权，有权经合法程序确定给他人经营管理。原告提交《荒坡承包协议》主张对涉案地块享有承包经营权，此承包协议有时任李家营子村委会法定代表人胡守远签名，并加盖李家营子村委会公章，应系双方真实意思表示。被告抗辩主张原告称其承包争议地块未经村民代表会议讨论决定，无两委班子会议记录佐证应属于违法发包，根据我国《农村土地承包法》的规定，在《农村土地承包法》实施以前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，新法实施后继续有效，原告提交《荒坡承包协议》签订日期在《农村土地承包法》实施前，故此协议应属合法有效，对被告的此项抗辩主张本院不予采纳。原告提交《荒坡承包协议》对承包费的缴纳及合同解除情形做了明确规定，原告提交时任李家营子村委会会计孟庆章名下的记账凭证与转账单据，用以证明原告按约缴纳了2002年至2012年的承包费，但原告提交的两枚单据载明日期与原告所述“先支款，后交承包费”的交款方式相矛盾，记账凭证载明支款日期系2002年12月30日，而转账凭证载明的转账日期系2002年1月10日，原告在交款方式上存在矛盾，本院不能排除合理怀疑，故对原告提交的两枚单据，本院不予认定，原告未提交其他证据证明其已按合同约定向被告交纳承包费，且原告认可其2012年未交纳后期应交纳的承包费，依据原告提交《荒坡承包协议》中对合同违约责任规定，承包人（即本案原告）超过三年未向发包人（即本案被告）交纳承包费，发包方有权收回荒坡另行发包，此条款系附解除条件的条款，原告未能提交其已向被告交纳承包费的证据，其解除条件成就，被告村委会有权另行发包。故对被告抗辩主张原告未向其交纳过承包费，其有权将争议土地另行发包给他人，本院予以采纳。被告召开村民代表会议、党员会议、两委班子会议经合法程序将争议地块确定给案外人徐显东经营管理，不违反法律规定，在被告对外发包公示期间原告未向被告主张权利，原告主张其对被告向外发包并不知情于理不合，对原告的主张，本院不予采信。在争议地块已确定由案外人经营，且履行法定程序后原告要求被告继续履行原告所提交的《荒坡承包协议》于法无据，对原告的诉讼请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条、《中华人民共和国合同法》第四十五条第二款、第九十三条第二款最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条、九十二条第一款之规定，判决如下：
驳回孟宪徽的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告孟宪徽负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 佟贵江
审 判 员 姚广峰
人民陪审员 王淙正
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 刘鑫蕊