湖北省巴东县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂2823民初1785号
原告谭文宇，男，生于1970年3月14日，土家族，农民，住湖北省巴东县。
被告巴东县东金矿业有限公司，住所地：巴东县水布垭镇三友路30号，注册号：422823000015553。
法定代表人谭明海，董事长。
委托代理人佘生华，男，生于1979年4月17日，巴东县东金矿业有限公司职工，住湖北省巴东县。
原告谭文宇诉被告巴东县东金矿业有限公司合同纠纷一案，本院于2016年9月28日立案受理后，依法由审判员向子龙适用简易程序，于2016年10月19日公开开庭进行了审理。原告谭文宇、被告巴东县东金矿业有限公司的委托代理人佘生华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谭文宇诉称：2014年3月10日，原告与被告法定代表人谭明海协商，承包其水布垭镇岩湾铁矿区地质槽探工程。被告草拟《巴东县东金矿业有限公司水布垭镇岩湾铁矿地质槽探工程施工协议书》后签字批示并交由该公司出纳佘生华办理。因当时公司其他工作人员外出办事带走印章，故被告表示只需要按协议约定履行各自的义务就行，并要求原告尽快将安全履约保证金200000元交给佘生华入账。同年3月11日，原告将保证金200000元交给佘生华，佘生华给原告出具收据。但因被告不具备开采铁矿的行政许可条件，国土部门不允许被告借槽探之名开采铁矿，故原、被告双方约定的协议内容一直没有履行。原告多次要求被告退还安全履约保证金200000元，被告以种种理由拖延，后仅给原告退还25000元，下欠175000元至今没有退还。综上，原、被告双方签订的《巴东县东金矿业有限公司水布垭镇岩湾铁矿地质槽探工程施工协议书》，因被告未获得国土部门的行政许可，导致该协议无法履行，被告应当及时足额退还收取原告的安全履约保证金，为维护原告的合法权益，特诉至人民法院，请求判决被告退还原告安全履约保证金175000元，并由被告承担本案诉讼费用。
原告谭文宇为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一：《巴东县东金矿业有限公司水布垭镇岩湾铁矿地质槽探工程施工协议书》及收款收据各1份。用以证实原、被告签订协议，原告向被告交纳保证金200000元的事实。
经庭审质证，被告无异议。
证据二：巴东县国土资源局证据保存通知书、违法案件证据保存清单各1份。用以证实原告实际采矿589.68吨、实际运走矿产189吨，尚剩400吨矿产在被告矿区未运走的事实。
经庭审质证，被告认为不属实，巴东县国土资源局是2014年3月开具的处罚通知书，原、被告后于2014年11月进行计量时，双方就数量认可一致了的。
被告巴东县东金矿业有限公司辩称：被告对原告诉称的安全保证金没有异议。原、被告之间的争议在于原告从被告处开采矿产的数量及管理费问题。被告已实际给原告退还保证金35000元。原告开采矿产1451.50吨，运走了589.68吨，还剩861.84吨没有运走。根据原、被告协议约定，原告开采的矿产应由被告出具手续后原告再行销售，但原告运走的589.68吨矿产没有经过被告，被告也未给原告办理手续。
被告巴东县东金矿业有限公司为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据一：收据2份。用以证实被告给原告退还保证金35000元的事实（5000元没有收据）。
经庭审质证，原告无异议。
证据二：《谭文宇槽探施工铁矿石开采计量图》1份。用以证实原告应按采矿量589.68吨、每吨50元支付被告税费、管理费的事实。
经庭审质证，原告对真实性无异议，但认为原告实际仅运走矿产189吨，剩余400吨矿在矿区，原告不同意按589.68吨计算，原告运走的矿产按200吨计算共10000元，被告已扣除但没有出具收据和税票。
原告提交的证据一，被告提交的证据一，双方当事人均无异议，本院予以采信，作为认定案件事实的依据。双方当事人有异议的证据，本院综合认证如下：
原告提交的证据二系相关职能部门依职权作出的法律文书，具有合法性、真实性，本院予以采信。被告提交的证据二，原告对真实性无异议，本院予以采信。
经审理查明，被告巴东县东金矿业有限公司许可经营项目为矿产资源勘查。2014年3月10日，原告谭文宇与被告巴东县东金矿业有限公司法定代表人谭明海草拟了《巴东县东金矿业有限公司水布垭镇岩湾铁矿区地质槽探工程施工协议书》1份，该协议书载明：甲方：巴东县东金矿业有限公司，乙方：谭文宇经甲乙双方充分协商，本着公平、公正、自愿的原则，甲方将水布垭镇岩湾铁矿区槽探工程（部分）承包给乙方施工，为明确双方的权利与义务，特制定以下协议，双方签字盖章后即产生法律效力。一、槽探工程地点：本协议约定的槽探工程施工地点位于矿区南部的森林坡地，胡家沟顺水流方向左侧，巴鹤公路下方，属Fe3矿层，具体槽探施工地点由甲方工程技术人员会同乙方现场指定后乙方方可进行施工。二、承包方式、内容：包工包料，有偿探矿。乙方承担槽探工程施工所需的一切费用（含征地占地补偿费、青苗柴草费、直接工程费、施工措施费、安全管理费、安全措施费、甲方管理费和税费、劳保费等），探槽开挖后的可利用矿石乙方可以挂靠甲方外卖，由甲方给乙方出具相关手续，甲方收取一定的管理费和税费。三、甲方管理费和税费收取方式：甲方按原矿每吨50.00元收取管理费和税费，乙方将规定矿段的土石覆盖层开挖完成后即通知甲方技术人员测量矿层，测量完成后计算得出矿层方量后，甲方按3吨／立方米的原矿密度计算原矿吨位数据，该吨位数据乘以50.00后所得数目即为乙方探采规定矿段需向甲方交纳的管理费和税费，乙方须在该规定矿段槽探施工前一次性将管理费和税费交齐后方可进行施工，该规定矿段槽探施工完成后再进行下段施工，方案同上，依次类推。四、工期限制：甲方根据探矿程度、探矿效果及其它因素可随时终止槽探施工，乙方必须无条件服从，甲方终止槽探施工后即视为本协议所约定的工程施工全部完成。五、乙方在槽探工程施工及卖矿过程中自负盈亏，自行承担一切风险（包括政策风险、法规风险、安全风险、周边社会环境风险、道路运输风险、市场风险、不可抗力影响风险、其他不可预见风险等）。六、乙方施工及卖矿过程中必须做好安全管理，严格依法依规行事，杜绝任何安全事故的发生，若施工及卖矿过程中出现事故，视事故的严重程度，甲方可对乙方处以2000.00元至4000.00元的罚款，情节严重的还要追究乙方的刑事责任。七、甲方施工及卖矿过程中必须确保巴鹤公路路基及路面安全，若出现任何损害巴鹤公路路基及路面的情况，一切后果由乙方自行承担。八、乙方在槽探工程施工过程中必须按甲方要求使用甲方具有所有权的矿山道路。九、乙方在槽探工程施工开工前须向甲方交纳贰拾万元（￥200000.00元）的安全履约保证金。若乙方施工或卖矿过程中出现任何安全事故或违反以上任何条款给甲方造成损失的，甲方将全额扣除安全履约保证金；若出现安全事故后20万元保证金不足以补偿损失和后果，超出20万元的部分仍由乙方全额承担；若乙方严格遵守本协议条款直至施工完成，甲方将在施工完成后的15日内全额退还履约保证金（不计利息）。十、本协议一式两份，甲乙双方各执一份。
被告巴东县东金矿业有限公司法定代表人谭明海当日批示：“请佘生华按照此协议内容打印签订。”
2014年3月11日，原告谭文宇按协议约定给被告巴东县东金矿业有限公司交纳安全履约保证金200000元。
原告谭文宇将开采的部分铁矿石变卖。
2014年3月29日，巴东县国土资源局对原告谭文宇涉嫌非法开采的400吨铁矿石原地封存。
2014年11月3日，原、被告根据双方签订的《巴东县东金矿业有限公司水布垭镇岩湾铁矿区地质槽探工程施工协议书》计量，原告谭文宇已开采区域铁矿石为589.68吨、待开采区域铁矿石为861.84吨，原告谭文宇共计应给付被告巴东县东金矿业有限公司合同价款72576.00元。
2014年12月17日，被告巴东县东金矿业有限公司退还原告谭文宇保证金20000元，2015年2月17日，被告巴东县东金矿业有限公司退还原告谭文宇保证金10000元，后又退还5000元。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案中，原、被告签订的合同名虽为工程施工协议，但其主要内容为原告在被告矿区指定的区域，自行开采矿石，并按开采矿石的数量给被告支付费用后将开采矿石自行变卖，该协议内容并无工程施工协议应具备的一般条款，同时，结合巴东县国土资源局对原告履行双方协议内容的处罚，原、被告双方协议的实质即为获取利益被告将部分采矿权转让给原告。根据《中华人民共和国矿产资源法》第六条的规定，法律禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利，因此，原、被告签订的《巴东县东金矿业有限公司水布垭镇岩湾铁矿区地质槽探工程施工协议书》违反了《中华人民共和国矿产资源法》的强制性规定，应认定为无效合同。
无效的合同，自始没有法律约束力，当事人因该合同取得的财产，应当予以返还。因此，原告谭文宇要求被告巴东县东金矿业有限公司返还根据双方协议收取的安全履约保证金，于法有据，本院予以支持，因被告巴东县东金矿业有限公司已实际返还原告谭文宇35000元，因此，被告巴东县东金矿业有限公司还应返还原告谭文宇165000元，原告谭文宇主张返还超出的部分，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国矿产资源法》第六条第三款之规定，判决如下：
一、被告巴东县东金矿业有限公司返还原告谭文宇保证金165000元。限本判决生效后10日内履行。
二、驳回原告谭文宇的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3800元，减半收取1900元，由原告谭文宇、被告巴东县东金矿业有限公司负担950元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
本判决发生法律效力后，当事人可在本判决确定之义务的履行期限届满之日起二年内向本院申请强制执行。
审判员 向子龙
二〇一六年十一月二十九日
书记员 姚 瑶
附本案判决适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国矿产资源法》
第六条除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：
（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。
前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。
禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。
《中华人民共和国民事诉讼》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。