湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘行终804号上诉人（原审原告）袁盛和，男，1966年10月20日出生，苗族，住绥宁县。上诉人（原审原告）袁盛长，男，1972年11月11日出生，苗族，住绥宁县。上诉人（原审原告）袁盛国，男，1974年12月9日出生，苗族，住绥宁县。上诉人（原审原告）袁盛华，男，1959年9月24日出生，苗族，住绥宁县。上诉人（原审原告）袁盛忠，男，1970年11月20日出生，苗族，住绥宁县。上诉人（原审原告）杨泽伟，男，1959年4月12日出生，苗族，住绥宁县。上诉人（原审原告）李永嘉，男，1969年3月11日出生，苗族，住绥宁县。上诉人（原审原告）李仲杰，男，1963年3月8日出生，苗族，住绥宁县。上诉人（原审原告）李德双，男，1964年10月10日出生，苗族，住绥宁县。上诉人（原审原告）苏新志，男，1968年8月8日出生，苗族，住绥宁县。上诉人（原审原告）绥宁县关峡苗族乡石江坪村委会第七组委会。负责人李仲杰，该组组长。上诉人（原审原告）绥宁县关峡苗族乡友谊药材种植专业合作社。法定代表人苏新志，该合作社理事长。被上诉人（原审被告）绥宁县人民政府，住所地绥宁县长铺镇中心街47号。法定代表人罗玉梅，该县县长。委托代理人于成伟，该县政府办公室副主任。被上诉人（原审被告）绥宁县国土资源局�住所地绥宁县长铺镇人民路*号。法定代表人唐光科，该局局长。委托代理人周泽宁，该局法制科科长。委托代理人周勇，湖南方剑律师事务所律师。原审原告邹盛孝，男，1959年7月27日出生，苗族，住绥宁县。原审原告刘志军，男，1973年5月15日出生，苗族，住绥宁县。原审原告刘志远，男，1968年9月1日出生，苗族，住绥宁县。上诉人袁盛和等十人、绥宁县关峡苗族乡友谊药材种植专业合作社、绥宁县关峡苗族乡石江坪村委会第七组委会因与被上诉人绥宁县人民政府、绥宁县国土资源局不履行法定职责一案，不服湖�省邵阳市中级人民法院（2015）邵中行初字第141号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。湖南省邵阳市中级人民法院一审查明，绥宁县人民政府根据湖南省发改委立项批复（发改基础［2012］1912号）及湖南省交通厅初步设计批复（湘交计统［2013］126号）关于“同意武冈至靖州（城步）高速公路绥宁段用地经省国土资源厅批准后将如期开工”的批复精神，于2013年11月14日作出《绥宁县人民政府关于武靖高速公路绥宁段用地预征地公告》（［2013］7号），并于同月21日、23日张贴到当事人所在的岩脚田村、石江坪村、梅口村等相关村组。2014年3月12日绥宁县人民政府作出《绥宁县人民政府关于武靖高速公路绥宁段建设用地征收公告》［（2014）2号］，并于同月18日至24日分别张贴到当事人所在的石江坪村、岩脚田村、梅口村。2013年11月18日，绥宁县人民政府办公室作出绥政办发（2013）81号《关于印发的通知》，公布了征收与补偿标准及安置等实施方案，武靖高速公路沿线相关村委会召开了村、组动员会，组织业主对被征收土地的丈量以及被征收土地上附着物（房屋、零星果木）进行了登记造册，并予公示认可。2014年10月18日至12月10日期间，绥宁县国土资源局与各当事人所在关峡苗族乡梅口村民委员会、岩脚田村民委员会、石江坪村民委员会签订了《武靖高速公路绥宁段集体土地征收补偿协议书》，征地补偿款和青苗补偿费于2014年11月至2015年10月陆续划入原告所在村委会账户。除苏新志和友谊药材社外，袁盛和等十二位个人和石江坪�委会第七组委会曾于2015年上半年向绥宁县人民法院提起行政诉讼，请求依法确认绥宁县国土资源局未在法定期限内就武靖高速项目未经责令交出土地决定及申请法院强制执行程序占地施工之违法用地行为予以履行处罚职责的违法性，并请求法院判决绥宁县国土资源局立即履行责令限期改正、罚款等法定职责。绥宁县人民法院于2015年6月2日作出（2015）绥行初字第11号行政裁定，驳回其起诉。湖南省邵阳市中级人民法院一审认为，绥宁县人民政府在接到湖南省发改委立项批复和湖南省交通厅初步设计批复后，就武靖高速公路绥宁段的建设施工用地进行了征地预公告、征地公告，履行了告知义务，并告知了提出异议的途径，制定了集体土地征收及房屋征收与补偿安置实施方案，绥宁县国土资源局与被征收具体土地所有权人签订了征地�偿协议，对被征收土地上附着物进行了登记、公示、确认，各项补偿款项均已汇入村集体账户。在征地补偿安置实施中，未发生拒绝交出土地的情形，不需要作出责令限期交出土地的决定。绥宁县人民政府、绥宁县国土资源局在武靖高速公路绥宁段征地补偿安置中，没有违法行政行为。其要求确认绥宁县人民政府、绥宁县国土资源局未依法履行法定行政职责违法并承担赔偿责任的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回袁盛和、袁盛长、袁盛国、袁盛华、袁盛忠、邹盛孝、刘志军、刘志远、杨泽伟、李永嘉、李仲杰、李德双、苏新志、绥宁县关峡苗族乡石江坪村委会第七组委会、绥宁县关峡苗族乡友谊药材种植专业合作社的诉讼请求。袁盛和等十人、绥宁县关峡苗族乡石江坪村委会第七组委会、绥宁县关峡苗族乡友谊药材种植专业合作社不服，提出上诉称，一审认定事实严重错误，所作出的判决严重违反法律法规，程序违法，请求依法撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求或发回重审。被上诉人绥宁县人民政府和被上诉人绥宁县国土资源局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当驳回上诉，维持原判决。一审经过质证的证据已随案移送本院，本院予以确认。二审查明的事实与一审无异。本院认为：绥宁县人民政府在武靖高速公路绥宁段土地征收补偿工作中，先后作出了《绥宁县人民政府关于武靖高速公路绥宁段用地预征地公告》、《关于印发的通知》、《绥宁县人民政府关于武靖高速公路绥宁段建设用地征收公告》，这是根据国土资源部以及湖南省政府、湖南省发改委及湖南省交通厅的有关批复精神实施的，是依法履行职责的行为。其补偿安置方案中，具体的补偿标准是按照湖南省人民政府所制定的补偿标准执行的。上诉人认为绥宁县人民政府没有依法履职缺乏事实和法律依据。绥宁县国土资源局在具体执行土地征收补偿工作中，与被征收土地所有权人分别签订了征地补偿协议，对被征收土地上附着物进行了登记、公示，并有相关人员签字确认。各项补偿款项均已汇入相关的村集体账户，已经依法履行了征地补偿的行政职责。上诉人认为绥宁县国土资源局应当作出责令限期交出土地的决定�系对法律的错误理解，且缺乏具体的事实依据。除苏新志和绥宁县关峡苗族乡友谊药材种植专业合作社外，其他上诉人和另三名原审原告存在重复诉讼的行为。他们于2015年向绥宁县人民法院提起行政诉讼，请求依法确认绥宁县国土资源局未在法定期限内就武靖高速项目未经责令交出土地决定及申请法院强制执行程序占地施工之违法用地行为予以履行处罚职责的违法性，并请求法院判决被告绥宁县国土资源局立即履行责令限期改正、罚款等法定职责。在本案中，又起诉请求确认绥宁县国土资源局未依法作出责令交出土地决定等法定行政职责致以上土地被违法强行破坏占用的违法性。虽然两案对这一诉讼请求的表述有所差异，但实质内容无异，属于重复诉讼行为。对这种重复诉讼的行为，一审没有予以驳回不妥，应当纠正。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决认定事实清楚，但部分适用法律错误，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（八）项的规定，判决如下：一、撤销湖南省邵阳市中级人民法院（2015）邵中行初字第141号行政判决；二、驳回苏新志和绥宁县关峡苗族乡友谊药材种植专业合作社的诉讼请求；三、驳回袁盛和、袁盛长、袁盛国、袁盛华、袁盛忠、邹盛孝、刘志军、刘志远、杨泽伟、李永嘉、李仲杰、李德双、绥宁县关峡苗族乡石江坪村委会第七组委会请�确认绥宁县国土资源局未依法作出责令交出土地决定等法定行政职责违法性的起诉。四、驳回袁盛和、袁盛长、袁盛国、袁盛华、袁盛忠、邹盛孝、刘志军、刘志远、杨泽伟、李永嘉、李仲杰、李德双、绥宁县关峡苗族乡石江坪村委会第七组委会的其他诉讼请求。本案二审受理费50元，由各上诉人共同承担。本判决为终审判决。审 判 长  万向东审 判 员  曾 丽审 判 员  李 静二〇一七年六月十四日代理书记员  李叶芝