山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终507号
上诉人（原审原告）王玉建，男，1976年9月18日出生，汉族，住平阴县。
被上诉人（原审被告）平阴县司法局，住所地平阴县。
法定代表人翟咸宜，局长。
委托代理人尹慧，平阴县司法局工作人员。
委托代理人张伟，山东鲁平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平阴县人民政府，住所地平阴县。
法定代表人焦卫星，县长。
委托代理人翟永胜，平阴县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孟丽，平阴县人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人高长君，男，1974年5月17日出生，汉族，住平阴县。
上诉人王玉建因平阴县司法局司法行政处理及平阴县人民政府行政复议一案，不服山东省平阴县人民法院（2017）鲁0124行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，2016年1月13日，原告王玉建以展召见、展光禄砍伐其树木为由，向原审法院提起民事诉讼，要求展召见、展光禄赔偿其经济损失100元，并赔偿其误工费、差旅费，原审法院于2016年3月18日作出（2016）鲁0124民初104号民事判决，驳回原告王玉建的诉讼请求。王玉建不服，上诉至济南市中级人民法院，主张展召见、展光禄及其律师高长君伪造证据，请求撤销一审判决，改判展召见、展光禄赔偿其树木损失20元，并承担案件受理费。济南市中级人民法院于2016年6月8日作出（2016）鲁01民终2730号民事判决，认定展召见、展光禄的行为系履行职务行为，对王玉建要求二人赔偿树木损失的诉讼请求予以驳回，并认定王玉建关于展召见、展光禄及其律师高长君伪造证据的主张无证据予以证实，不予支持，故驳回王玉建的上诉，维持原判。（2016）鲁01民终2730号民事判决现已发生法律效力。
2016年7月22日，原告王玉建向济南市司法局举报第三人高长君组织、指使、协助展召见、展光禄伪造证据，济南市司法局将举报材料转被告平阴县司法局，责令平阴县司法局于60日内将处理结果回报济南市司法局。2016年8月30日，平阴县司法局作出答复，认为王玉建的投诉不成立，并于2016年9月3日将答复函邮寄送达王玉建。王玉建不服，向济南市司法局申请行政复查，济南市司法局认为被告平阴县司法局作出答复中投诉人的救济途径应为行政复议或行政诉讼，遂将王玉建的复查申请退回平阴县司法局，并责令平阴县司法局重新作出处理。2016年11月22日，被告平阴县司法局重新作出答复意见书，认定王玉建的投诉事项不成立。王玉建不服，向平阴县人民政府提出行政复议申请，要求撤销平阴县司法局作出的答复意见书，平阴县人民政府经审查，于2017年3月16日作出平政复决字[2017]17号行政复议决定，认定平阴县司法局作出答复意见书认定事实清楚，理由确实充分，维持了平阴县司法局作出的《答复意见书》。原告王玉建不服，起诉至法院。
原审法院认为，《中华人民共和国律师法》第五十二条规定：“县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出处罚建议。”据此，被告平阴县司法局具有对本辖区内律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理的法定职责。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……”被告平阴县人民政府作为平阴县司法局的本级人民政府，依法具有对被告平阴县司法局的行政行为进行复议的法定职权。
本案的争议焦点是第三人高长君在王玉建起诉展召见、展光禄财产损害赔偿纠纷一案中，作为展召见、展光禄的委托代理人，是否存在组织、指使、伪造证据的情形。《中华人民共和国律师法》第四十条规定：“律师在执业活动中不得有下列行为：……（六）故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取得证据；……”本案中，原告王玉建虽然向本院提交两张光盘，但光盘内容并不能证实高长君作为展召见、展光禄的代理人，存在组织、指使、伪造证据的情形，对此，济南市中级人民法院在（2016）鲁01民终2730号民事判决中亦认定王玉建对于高长君伪造证据的主张无证据予以证实，故被告平阴县司法局作出原告王玉建投诉事项不成立的答复意见、被告平阴县人民政府作出维持该答复意见的复议决定，符合法律规定。
综上，平阴县司法局于2016年11月22日作出的答复意见书及被告平阴县人民政府作出的平政复决字[2017]17号复议决定书，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，原告王玉建要求撤销平阴县司法局2016年11月22日作出的答复意见书和平阴县人民政府作出的平政复决字[2017]17号复议决定书，责令被告平阴县司法局、平阴县人民政府对高长君伪造证据案重新作出处理的诉讼请求，于法无据，依法不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告王玉建要求撤销平阴县司法局于2016年11月22日作出的答复意见及被告平阴县人民政府作出的平政复决字[2017]17号复议决定书的诉讼请求；驳回原告王玉建要求责令被告平阴县司法局、平阴县人民政府对高长君伪造证据案重新作出处理的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王玉建负担。
上诉人王玉建不服原审判决上诉称，一、原审判决认定事实错误，上诉人提交了足够的证据，可以还原原审第三人高长君伪造虚假证据的事实，但原审判决未予认定。二、原审判决适用法律错误，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定。请求二审法院：1、撤销原审判决；2、撤销被上诉人平阴县司法局2016年11月22日答复意见书及被上诉人平阴县人民政府平政复决字[2017]17号行政复议决定书；3、责令对高长君伪造证据一案重新作出处理。
被上诉人平阴县司法局二审答辩称，被上诉人平阴县司法局接到上诉人王玉建的投诉后，依法进行了立案、调查、告知、送达等程序，未发现有证据证明原审第三人高长君存在伪造证据的行为，被上诉人向上诉人的答复合法，履行了法定职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的理由无事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉维持原判。
被上诉人平阴县人民政府二审答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人平政复决字[2017]17号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。
原审第三人高长君二审答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
经审理，原审判决经审理查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案争议的关键在于涉案争议《证明》是否系伪造的证据。伪造证据通常是指故意虚构事实制造虚假证据的行为。涉案《证明》是否系伪造，需结合该《证明》的内容来判断。本案争议《证明》的内容是用以证明展召见、展光禄清除王玉建树木的行为系受村委会派遣，属于履行职务行为。本院（2016）鲁01民终2730号民事判决书查明黄楼村委于2015年10月31日向王玉建下达了清理树株的通知。黄楼村2015年11月30日的村两委成员、监督委员会成员会议纪录内容显示，研究了上诉人房前屋后荒片树株砍杀问题。被上诉人对黄楼村支部书记展召见、村会计展光禄、村妇女主任展春花、村监督委员会委员展光喜所作的调查笔录，均陈述清除王玉建树木及出具证明是集体研究决定的。综合上述证据的内容可见，该争议《证明》所载明的内容符合实际情况，并非虚构事实。本院（2016）鲁01民终2730号民事判决书也认定展召见、展光禄清除王玉建树木的行为是为了村集体的利益，系履行的职务行为而非个人行为。因此，涉案争议《证明》虽系在相关民事案件庭审过程中书写，但其并非虚构事实形成的证据，因而不能认定为伪造的证据。上诉人王玉建提交的二张光盘虽能证实展光禄当庭书写涉案争议《证明》，但不足以证实高长君存在组织、指使、协助作伪证的行为。因此，被上诉人平阴县司法局在接到上诉人举报后，经立案调查向当事人出具答复意见，告知其投诉举报事项不成立并无不当。被上诉人平阴县人民政府所作复议决定程序合法。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求符合法律规定。
综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元，均由上诉人王玉建负担。
本判决为终审判决。
审判长 李国才
审判员 陈 伟
审判员 胡一帆
二〇一八年一月五日
书记员 赵 莹