广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤1203行初2号
原告：肇庆市端州区衡宇贸易有限公司,住所地肇庆市西江北路鸿苑东街25栋首层之一、二层B209室。
法定代表人:陈建乐。
委托代理人：王汉明，该公司员工。
委托代理人：王璐，该公司员工。
被告：肇庆市国土资源局高要分局。住所地肇庆市高要区南岸府前大街*号。
法定代表人：黄伟尧。
委托代理人：蔡鹏，该局工作人员。
委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。
第三人：肇庆市高要区土地储备中心。住所地肇庆市高要区南兴三路*号。
法定代表人：吴健忠。
委托代理人：伍尚杰，该中心副主任。
委托代理人：冼健康，广东曜政律师事务所律师。
第三人：高要市华发轻化有限公司。住所地肇庆市高要区金渡镇金沙路**号。
法定代表人：雷国强。
原告肇庆市端州区衡宇贸易有限公司诉被告肇庆市国土资源局高要分局、第三人肇庆市高要区土地储备中心、高要市华发轻化有限公司撤销行政行为纠纷一案，于2017年12月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案受理，同日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月31日公开开庭审理了本案。原告肇庆市端州区衡宇贸易有限公司委托代理人王汉明、王璐，被告肇庆市国土资源局高要分局分管负责人陈川，委托代理人蔡鹏、张少英，第三人肇庆市高要区土地储备中心委托代理人伍尚杰、冼健康到庭参加诉讼。第三人高要市华发轻化有限公司经本院传票传唤，没有正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年4月28日国函〔2015〕76号《国务院关于同意广东省调整肇庆市部分行政区划的批复》，同意撤销高要市，设立肇庆市高要区，以原高要市的行政区域为高要区的行政区域。在五年过渡期中，肇庆市国土资源局高要分局仍然保留主体资格，因此肇庆市国土资源局高要分局是适格被告。原告是《物业转让抵偿债权债务协议》约定土地使用权转让及肇庆市国土资源局高要分局予以办理权属变更登记的利害关系人。高国建（87）字第049944号宗地的土地使用权人是高要市华发轻化有限公司（原高要县华发化工制品厂）。该宗地后来拆分登记为6宗地，分别是高要国用(1997)字第0055、0056、0060、0061、0031、0059号宗地，权属人是高要市华发轻化有限公司（原高要市华发企业集团有限公司）。此后，高要国用(1997)字第0031号宗地被法院执行拍卖处分，高要国用(1997)字第0059号宗地被以物抵债给其他债权人；其余4宗地即高要国用(1997)字第0055、0056、0060、0061号，于2010年变更登记为高要国用(2010)第020206、020207、020209、020210号，权属人是高要市华发轻化有限公司。2007年9月20日，高要市华发轻化有限公司、高要市财政局和肇庆市高要区土地储备中心签订《物业转让抵偿债权债务协议》，根据该协议，这4宗地于2011年1月27日转让给肇庆市高要区土地储备中心，登记为高要国用（2011）020008、020020号2宗地，面积分别是34911.4㎡、4191.6㎡。但是，根据已经发生法律效力的2014年5月29日（2014）肇要法民二初字第42号民事判决书和2015年6月3日（2014）肇要法执字第451号执行裁定书，原告继受了中国工商银行高要市支行享有的债权；根据已经发生法律效力的2004年1月9日（2003）要法民初字第244号民事判决书和2014年9月12日（2004）要法执字第804号恢字第1号执行裁定书、2015年6月14日（2004）要法执字第804号恢字第1-1号执行裁定书，原告继受了中国银行高要市支行享有的债权。又，根据2016年7月20日(2016)粤1283民初152号民事判决书和2016年12月27日(2016)粤12民终1431号民事判决书，高要市华发轻化有限公司、高要市财政局、肇庆市高要区土地储备中心签订的《物业转让抵偿债权债务协议》约定转让土地无效。据此，肇庆市国土资源局高要分局注销高要国用(2010)字第020206、020207、020209、020210号4宗地土地使用权证的行政行为错误，应当予以撤销；肇庆市国土资源局高要分局应当撤销土地使用权人为肇庆市高要区土地储备中心的高要国用(2011)020020号宗地土地使用权证。由于肇庆市高要区土地储备中心对高要国用(2011)字第020020号宗地没有合法依据享有，因此对肇庆市国土资源局高要分局基于该转让而变更登记土地使用权人为高要市土地储备中心的高要国用(2011)字第020020号宗地使用权证应予撤销。肇庆市国土资源局高要分局应当对(2011)字第020020号宗地恢复登记高要市华发轻化有限公司为权利人，即恢复高要国用(2010)第020206、020207、020209、020210号宗地使用权证登记。综上，根据有关法律规定，原告请求法院判决：1.判决撤销肇庆市国土资源局高要分局注销[证号：高要国用(2010)第020206、020607、020609、020610号]国有土地使用权证的行政行为；2.判决撤销肇庆市国土资源局高要分局作出的土地使用权人为高要市土地储备中心的高要国用(2011)020020号（面积4191.6m2）国有土地使用权证及其土地登记行为；3.判令肇庆市国土资源局高要分局在法定期限内将上述土地[原证号：高要国用(2010)第020206、020607、020609、020610号]面积4191.6m2恢复登记为原权利人高要市华发轻化有限公司；4.本案诉讼费由被告承担。
原告提交了以下证据：
1.肇庆市国土资源局高要分局统一社会信用代码。证明被告主体适格。
2.肇庆市高要区土地储备中心事业单位法人信息。
3.高要市华发轻化有限公司企业机读档案登记资料、企业机读档案变更登记资料。
证据2-3证明第三人主体适格。
（2003）要法民初字第244号民事判决书。
（2004）要法执字第804号恢字第1号执行裁定书、（2004）要法执字第804号恢字第1-1号执行裁定书。
6.粤房字第××号房屋所有权证。
7.粤房字第××号房屋所有权证。
证据4-7证明高要市华发轻化有限公司欠中国银行高要支行债务，粤房字第××号、粤房字第××号房屋所有权证登记房屋对该债务承担连带偿还责任；原告继受了中国银行高要支行的权利。
8.（2014）肇要法民二初字第42号民事判决书、（2014）肇要法执字第451号执行裁定书。证明高要市华发轻化有限公司欠中国银行高要支行债务，原告继受了中国银行高要支行的权利。
9.高国建（87）字第049944号宗地登记；高要国用（1997）字第0055、0056、0060、0061号4宗地登记。证明高要国用（1997）字第0055、0056、0060、0061号4宗地，是由高国建（87）字第049944号宗地拆分登记的，权属人是高要市华发轻化有限公司。
10.高要国用（1997）字第0031号宗地登记。证明该宗地是由高国建（87）字第049944号拆分登记的，面积6733㎡，权属人为高要市华发企业集团有限公司，后法院通过执行，拍卖给高要市土地公司。
11.高要国用（1997）字第0059号宗地登记。证明该宗地是由高国建（87）字第049944号宗地拆分登记的，面积7406㎡，权属人原为高要市华发轻化有限公司，后来以物抵债给农信社，但土地至今未变更权属，已办理抵押登记。
12.高国资〔2007〕68号《关于市华发轻化有限公司以土地使用权抵偿欠款的批复》。证明高要市政府国有资产监督管理委员会于2007年9月18日同意高要市华发轻化有限公司将高要国用（1997）字第0055、0056、0060、0061号宗地转让给肇庆市高要区土地储备中心，以抵偿高要市华发轻化有限公司欠高要市财政局借款。
13.《物业转让抵偿债权债务协议》。证明高要市华发轻化有限公司、高要市财政局、肇庆市高要区土地储备中心于2007年9月20日签订物业转让抵偿债权债务协议，土地以评估价821.163万元转让给肇庆市高要区土地储备中心，所得款项全部用于抵偿财政借款。
14.高要国用（2010）第020206、020207、020209、020210号宗地登记。证明高要国用（1997）字第0055、0056、0060、0061号宗地登记于2010年11月换证登记而成，权属人为高要市华发轻化有限公司，总面积39103㎡。
15.高国土资（利用）变更〔2011〕001号《关于高要市华发轻化有限公司申请土地使用权用途变更及补办出让手续的批复》。证明肇庆市国土资源局高要分局于2011年1月25日同意高要市华发轻化有限公司将（2010）第020206、020207、020209、020210号土地面积34911.4㎡由工业性质变更为商业、住宅性质，并补办土地出让金，其余4191.6㎡将纳入储备用地。
16.高要国用（2011）020008、020020号宗地登记。证明高要国用（2010）第020206、020207、020209、020210号宗地于2011年1月27日合并转让给肇庆市高要区土地储备中心，登记为高要国用（2011）020008号（面积34911.40㎡）、高要国用（2011）020020号宗地（面积：4191.6㎡），登记权属人肇庆市高要区土地储备中心。
17.（2016）粤1283民初152号民事判决书和（2016）粤12民终1431号民事判决书。证明高要市华发轻化有限公司、高要市财政局、肇庆市高要区土地储备中心于2007年9月20日签订《物业转让抵偿债权债务协议》，高要市华发轻化有限公司将高要国用（1997）字第0055、0056、0060、0061号宗地转让给肇庆市高要区土地储备中心无效。
18.（2017）肇中法证字第88号判决文书生效证明。证明（2016）粤12民终1431号民事判决书于2017年1月25日发生法律效力。
19.执行申请书。证明原告于2017年7月10日向法院申请肇庆市国土资源局高要分局协助注销高要国用（2011）第020020号（面积4191.6㎡）、高要国用（2012）第020066号（面积34911.4㎡）2宗地登记，重新登记权属人为高要市华发轻化有限公司。
19.《复函》。证明肇庆市国土资源局高要分局2017年12月1日答复法院，不予办理注销高要国用（2011）第020020号（面积4191.6㎡）、高要国用（2012）第020066号（面积34911.4㎡）2宗地登记，不予重新登记权属人为高要市华发轻化有限公司。
20.（2017）粤1204执恢20号复函。证明法院于2017年12月12日将肇庆市国土资源局高要分局的复函意见告知原告。
21.（2017）粤1204执恢20号执行裁定书。证明法院查封肇庆市高要区土地储备中心高要国用（2011）020020号土地使用权。
22.执行异议。证明肇庆市高要区土地储备中心请求撤销（2017）粤1204执恢20号执行裁定书，解除土地的查封。
23.（2017）粤1283执异19号执行裁定书。证明法院以理据不足，异议不能成立为由，驳回肇庆市高要区土地储备中心的异议请求。
24.高要市华发轻化有限公司（中行）利息明细表2份。证明原告合法有效受让（2003）要法民初字第244号民事判决书、（2014）肇要法民二初字第42号民事判决书确定的债权本金482.9万元及利息2416.18万元（利息暂计至2017年10月20日）。
25.授权委托书、公司营业执照、法人身份证明及身份证复印件、员工身份证明及身份证复印件、劳动合同。证明原告主体适格及授权委托资料。
26.粤府函〔2015〕109号《广东省人民政府转发国务院关于同意广东省调整肇庆市部分行政区划批复的通知》，以及粤府函〔2015〕76号《国务院关于同意广东省调整肇庆市部分行政区划批复的通知》。证明撤销高要市，设立肇庆市高要区，以原高要市的行政区划为高要区的行政区划。
被告肇庆市国土资源局高要分局辩称：一、原告的《行政起诉状》涉及不同具体行政行为的数个请求，人民法院应当依法予以“释明”分案起诉。《行政起诉状》涉及到撤销证号高要国用(2010)第020206、020207、020209、020210号土地使用权证的注销；高要国用（2011）020020号国有土地使用权的登记。须知每个土地证的内容各有不同，分别属于不同的行政行为。原告将上述数个具体行政行为作为一个行政诉讼起诉，被告认为此情况属于《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二条第二款“当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明”的情形。建议人民法院对当事人予以释明，将各个具体行政行为分别起诉。二、不动产登记已经不属于被告的事权范围。2015年7月高要撤市建区之后，被告已经更名为肇庆市国土资源局高要分局，成了肇庆市国土资源局的派出机构，不再是高要区政府的直属机关。而且，《不动产登记暂行条例》已经明确了不动产登记机关。被告已经不具备为原告实现诉求的主体资格。三、原告起诉主体不适格。原告既不是案涉宗地的权利人，也不是与宗地存在法律上利害关系的民事主体。根据《行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”之规定，原告对该土地登记行为提起行政诉讼，不符合《行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合的条件，无权对该土地登记行政行为提起诉讼。四、原告的起诉已经超过了诉讼时效，丧失了胜诉权。2011年1月27日，根据肇庆市高要区土地储备中心及相关土地权利人的申请，办理土地使用权转让登记，原高要市政府核发高要国用(2011)第020020号土地证。到2017年12月原告提起行政诉讼，已近七年的时间。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定，其起诉已经超过法定诉讼时效。请人民法院根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”之规定，驳回原告的起诉。即使人民法院认为，原告的起诉未超过诉讼时效，原高要市国土资源局对宗地的登记、高要市人民政府核发国有土地使用证主体适格，事实清楚，程序符合土地登记办法的相关规定。五、以第三人与案外人签订《物业转让抵偿债权债务协议》无效为由撤销原土地使用证并非司法机关职权范围。行政机关和司法机关，具有各自的职责分工，不能取代。不动产登记确权，属于行政机关的职权范围，不可以直接由法院以行政判决的方式包办代替。综上所述，原告的起诉存在《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条的情形，请人民法院依法裁定驳回起诉。
被告提交了以下证据：
1.肇庆市国土资源局高要分局统一社会信用代码证书。证明被告主体。
2.高机编〔2015〕68号关于成立肇庆市高要区不动产登记中心的批复。证明被告机构调整后，不再负责高要区的不动产登记工作。
3.高要国用（2010）第020206、020207、020209、020210宗地的土地登记卡。证明相关土地使用权未存在抵押、查封等不得办理登记变更的情形。
4.高要国用（2011）第020020号证宗地的土地登记申请及审批表、土地登记卡。证明被告于2011年1月根据当事人的申请，办理宗地土地转让登记符合《土地登记办法》的相关规定；原告的起诉已经超过行政诉讼规定的起诉期限。
5.中华人民共和国土地管理法十一条第三款。
6.土地登记办法第三条第一、二款；第九条、第十四条。
证据5-6证明被告的前身（高要市国土资源局）办理相关宗地的登记、原高要市政府发证主体适格、程序合法。
7.不动产登记暂行条例第六条、第七条第一款。证明被告不再是不动产登记机关。
第三人肇庆市高要区土地储备中心述称，一、原告无权提起诉讼。根据《行政诉讼法》第25条规定，原告不是本案行政作为的相对人；原告也没有提供证据证明自己与本案的行政行为具有利害关系。原告没有提供证据证明高要市华发轻化有限公司已经没有财产、没有经济来源来承担债务；原告没有法律依据否定高要市人民政府依法收回划拨土地的权利；原告没有事实依据和法律依据否定第三人受让土地的权利以及肇庆市国土资源局高要分局为第三人的国有土地使用权进行登记的权利。原告的主体资格不符合法律的要求。二、原告的起诉已经超过了诉讼时效。假设原告有权起诉，但依《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告在本案提交的证据材料，就可以证实其起诉已经超过了诉讼时效。三、原告违反诉讼程序。原告的诉讼请求包括了肇庆市国土资源局高要分局的多个具体行政行为，而每个行政行为的行政相对人均不相同，行政行为的内容也不一样，原告将多个完全不同的具体行政行为合并起诉，显然不符合法律的程序性规定。即使肇庆市国土资源局高要分局注销高要市华发轻化有限公司土地使用权的行为被撤销，也不必然产生第三人取得的国有土地使用权证是无效。第三人取得案涉土地的使用权证，是经过了高要市政府同意和高要市政府国有资产管理委员会批准等一系列法定手续的。四、原告的起诉是钓鱼企图。原告所谓抵押的两间房屋，占地面积分别是456m2和1972m2，合共2428m2，但却企图以区区的2428m2来达到占有39103m2土地的目的（2个案）。所谓抵押房屋所占面积仅仅是其目的面积的6.2%。假设原告的抵押有效，充其量也只能是2428m2土地属于随房抵押。但可以肯定的是：原告的抵押权是无效的。原告无权主张肇庆市国土资源局高要分局对另外的93.8%土地的处置无效。五、原告并不是合法的“抵押权人”（同时证明其不是本案行政行为的利害关系人）。第一，在《担保法》施行后，原告（或其上手债权人）没有补办抵押登记，抵押不成立。第二、原告所提交的债权判决书均没有判定其抵押具有对抗第三人的效力。第三、根据2003年4月16日最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》，划拨土地不是企业的财产。同时，在划拨土地上的房屋如设定抵押的，必须履行法定的审批手续，否则无效。原告所谓的抵押，没有经过审批手续。第四、既然划拨性质的土地不是企业的财产，那么高要市人民政府（高要市国土资源局）收回高要市华发轻化有限公司使用的划拨性质的土地，并没有损害高要市华发轻化有限公司的合法权益，更没有损害原告的合法权益。六、原告完全混淆了多个法律关系。第一、虽然肇庆市中级人民法院的“(2016)粤12民终1431号”民事判决已经生效（但第三人已对该判决向广东省高级人民法院提出了再审申请，广东省高级人民法院已经受理），但这仅仅是对《物业转让抵偿债权债务协议》部分内容无效的判决。该判决并不当然产生否定本案多个具体行政行为效力的法律后果。第二、具体行政行为是否有效，需要审查的是作出具体行政行为机关的职权范围、法律依据、事实依据。一份中级法院判定《物业转让抵偿债权债务协议》部分内容无效的民事判决，其法律效力不可能凌驾在最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》之上；也不可能凌驾在高要市人民政府依法收回企业划拨土地的行政权力之上。第三、肇庆市中级人民法院“(2016)粤12民终1431号”民事判决，不能作为撤销肇庆市国土资源局高要分局多个具体行政行为的依据。原告正确的做法，应当是：以肇庆市中级人民法院的“(2016)粤12民终1431号”民事判决为依据，要求高要市华发轻化有限公司将土地恢复原状（但无权要求高要市人民政府或高要市国土资源局将土地恢复原状）。如不能恢复原状的，应追究造成其不能恢复原状的民事法律责任，而不是要求撤销肇庆市国土资源局高要分局的具体行政行为；如能够恢复原状的，即以两房屋已设定了所谓的抵押为理由，主张房屋建设所占土地也同时抵押，进而对该房屋及土地进行拍卖处理。综上所述，原告的起诉缺乏法律依据和事实依据，应予驳回。
第三人肇庆市高要区土地储备中心提交了以下证据：
1.高国资〔2007〕68号《关于市华发轻化有限公司以土地使用权抵偿欠款的批复》。证明高要市华发轻化有限公司以土地使用权抵偿欠款是经过高要市人民政府同意，由高要市政府国有资产监督管理委员会批复。
2.高国土资（利用）变更〔2011〕001号《关于高要市华发轻化有限公司申请土地使用权用途变更及补办出让手续的批复》。证明：高要市华发轻化有限公司以土地使用权抵偿欠款时，用途为行政划拨的工业用地。该宗地尚未办理出让手续。该宗地被分成二宗，其中4191.6m2被纳入储备。转让土地使用权的，必须是已经办理了土地出让手续的土地。
3.高要国用（2011）第020020号土地使用权证。证明肇庆市高要区土地储备中心受让土地后，已经办理了4191.6m2土地使用权的登记手续。
4.(2017)粤1204执异4号民事裁定书。
5.(2017)粤1204执异6号民事裁定书。
证据4-5证明原告追加肇庆市高要区土地储备中心为案件的被执行人的请求被驳回（或撤诉）。
6.关于要求出具联安围堤内控制尺寸及起点的复函。
7.金渡区（高要市土地储备中心）用地红线图。
证据6-7证明高要区土地储备中心受让的4191.6m2土地已经被规划为水利设施用地。
经审理查明：原广东省高要华发轻化机械厂、高要县华发化工制品厂分别于1990年9月17日、1990年12月17日经工商部门登记成立。1994年3月3日，原高要县华发化工制品厂向工商部门申请，变更企业名称为高要市华发皮革制品厂。1995年1月1日，原广东省高要县华发轻化机械厂、高要市华发皮革制品厂组建成立高要市华发企业集团有限公司。高要市华发企业集团有限公司于2002年4月24日向工商部门申请将名称变更为高要市华发轻化有限公司。2004年11月，高要市华发皮革制品厂被吊销营业执照。高要市华发轻化有限公司核准日期为2006年3月22日。
(2003)要法民初字第244号民事判决书，判决:一、被告高要市华发企业集团有限公司欠原告中国银行高要支行借款本金2300000元及其利息1908745.68元(该利息为至2003年8月20日的利息，之后按中国人民银行同期同类贷款利率另计)，应于判决生效之日起七日内付清;二、被告高要市华发皮革制品厂应在其以高要县华发化工制品厂名义登记的粤房字第××号的房屋所有权证及粤房字第××号的房屋所有权证所登记的财产价值范围内对被告高要市华发企业集团有限公司的上述债务承担连带偿还责任;三、驳回原告要求被告高要市经济贸易局对被告高要市华发企业集团有限公司的上述还款承担连带责任的诉讼请求。本案受理费31054元，其他诉讼费用3105元，合计34159元，由被告广东省高要市华发企业集团有限公司负担。2014年9月12日(2004)要法执字第804号恢字第1号执行裁定书，裁定变更肇庆市衡信贸易有限公司为申请执行人，(2003)要法民初字第244号民事判决书确定权利由肇庆市衡信贸易有限公司继受。2015年6月14日(2004)要法执字第804号恢字第1-1号执行裁定书，裁定变更肇庆市衡宇贸易有限公司为申请执行人，(2003)要法民初字第244号民事判决书确定权利由肇庆衡宇贸易有限公司继受。
(2014)肇要法民二初字第42号民事判决书，判决：一、确认原告肇庆市衡信贸易有限公司受让的对被告高要市华发皮革制品厂的本案所涉债权合法有效。二、被告高要市华发皮革制品厂、高要市华发轻化有限公司自本判决发生法律效力之日起10日内偿还借款本金2529000元给原告肇庆市衡信贸易有限公司。三、被告高要市华发皮革制品厂、高要市华发轻化有限公司自本判决发生法律效力之日起10日内支付利息11985045.67元给原告肇庆市衡信贸易有限公司。四、驳回原告其他诉讼请求。本案受理费108884元，财产保全费5000元，合共113884元，由被告高要市华发皮革制品厂、高要市华发轻化有限公司负担。2015年6月3日(2014)肇要法执字第451号执行裁定书，裁定变更肇庆市端州区衡宇贸易有限公司为申请执行人，(2014)肇要法民二初字第42号民事判决书确定权利由肇庆市端州区衡宇贸易有限公司继受。
又查明：高要县华发化工制品厂的高国建（87）字第049944号宗地（面积51807.5㎡）于1997年间拆分6宗地，登记权利人是广东省高要市华发企业集团有限公司，6宗地分别是：1.高要国用（1997）字第0055号，面积为6846m2;2.高要国用（1997）字第0056号，面积为10082m2；3.高要国用（1997）字第0060号，面积为8740m2；4.高要国用（1997）字第0061号，面积为13435m2；5.高要国用（1997）字第0031号，面积为6022.46m2；6.高要国用（1997）字第0059号，面积为7406m2。
高要国用（1997）字第0031号宗地，于1997年间换证登记为高要国用（1997）字第0058号，面积6733m2；于2010年换证登记为高要国用（2010）第020208号，权利人是高要市华发轻化有限公司，面积6733m2；于2011年转让给高要市地产公司，变更登记为高要国用（2011）第020007号，面积6733m2。高要国用（1997）字第0059号宗地，于2001年换证登记为高要国用（2001）020019号，权利人是高要市华发企业集团有限公司，面积7406m2。高要国用（1997）字第0055号宗地，于2010年换证登记为高要国用（2010）第020206号，权利人是高要市华发轻化有限公司，面积6846m2。高要国用（1997）字第0056号宗地，于2010年换证登记为高要国用（2010）第020207号，权利人是高要市华发轻化有限公司，面积10082m2。高要国用（1997）字第0060号宗地，于2010年换证登记为高要国用（2010）第020209号，权利人是高要市华发轻化有限公司，面积8740m2。高要国用（1997）字第0061号宗地，于2010年换证登记为高要国用（2010）第020210号，权利人是高要市华发轻化有限公司，面积13435m2。
高要国用（2010）第020206、020207、020209、020210共4宗地于2011年合并，总面积39103m2,后转让给肇庆市高要区土地储备中心，变更登记为2宗地，分别为：高要国用（2011）第020020号宗地，面积4191.6m2；高要国用（2011）第020008号宗地，面积34991.4m2。高要国用（2011）第020008号宗地和高要国用（2011）第020007号宗地于2011年合并转让给肇庆市高要区地方公路管理站，变更登记为高要国用（2011）第020021号宗地，面积41644.4m2。高要国用（2011）第020021号宗地于2012年拆分为2宗地，登记权利人仍为肇庆市高要区地方公路管理站，2宗地是：高要国用（2012）第020066号宗地，面积37196m2；高要国用（2012）第020067号宗地，面积4448.4m2。
2007年9月18日，高要市政府国有资产监督管理委员会就高要市华发轻化有限公司报送的《关于以物抵偿欠款的请示》作出高国资〔2007〕68号《关于市华发轻化有限公司以土地使用权抵偿欠款的批复》，同意高要市华发轻化有限公司将高要国用（1997）字第0055、0056、0060、0061号4宗地，面积共39103m2,以评估价821.163万元转让给肇庆市高要区土地储备中心，所得款项全部用于抵偿财政借款。2007年9月20日，高要市华发轻化有限公司（甲）与高要市财政局（乙）、肇庆市高要区土地储备中心（丙）签订《物业转让抵偿债权债务协议》，其中约定“经甲、乙、丙三方一致同意，乙方将其所属位于高要市金渡镇金沙路22号的工业土地[使用证编号:高要国用(1997)字第0055号，面积为6846平方米、高要国用(1997)字第0056号，面积为10082平方米、高要国用(1997)字第0060号，面积为8740平方米、高要国用(1997)字第0061号，面积为13435平方米。]转让予丙方，转让款为高要市广新地价评估有限公司的评估价821.163万元。上述转让款由丙方于2007年11月20日前直接支付给甲方后，则视为乙方欠甲方的本息971.4万元已全部清偿完毕。甲、乙双方不再互欠债权、债务”。2011年1月25日，肇庆市国土资源局高要分局就高要市华发轻化有限公司报送的办理土地使用权出让手续和用地性质变更的申请及相关资料，作出高国土资（利用）变更〔2011〕001号《关于华发公司申请土地使用权用途变更及补办出让手续的批复》，同意将这4宗地中的34911.4m2由工业性质变更为商业、住宅性质，同时补办土地使用权出让手续，其余4191.6m2纳入高要市储备用地。
（2016）粤1283民初第152号民事判决书，判决：确认高要市华发轻化有限公司、高要市财政局、肇庆市高要区土地储备中心2007年9月20日签订的《物业转让抵偿债权债务协议》中“经甲、乙、丙三方一致同意，乙方将其所属位于高要市金渡镇金沙路22号的工业土地[使用证编号:高要国用(1997)字第0055号，面积为6846平方米、高要国用(1997)字第0056号，面积为10082平方米、高要国用(1997)字第0060号，面积为8740平方米、高要国用(1997)字第0061号，面积为13435平方米。]转让予丙方，转让款为高要市广新地价评估有限公司的评估价821.163万元。上述转让款由丙方于2007年11月20日前直接支付给甲方后，则视为乙方欠甲方的本息971.4万元已全部清偿完毕。甲、乙双方不再互欠债权、债务。”的内容无效。（2016）粤12民终1431号民事判决书，维持原判；该判决已于2017年1月25日生效。
再查明：肇庆市高要区机构编制委员会于2015年12月4日作出高机编〔2015〕68号《关于成立肇庆市高要区不动产登记中心的批复》内容有：肇庆市国土资源局高要分局：你局《肇庆市国土资源局高要分局关于成立不动产登记中心的请示》收悉。经区编委会议研究，同意在区房屋交易管理所建制的基础上组建肇庆市高要区不动产登记中心，为正股级公益一类事业单位，由高要区人民政府委托肇庆市国土资源局高要分局管理。将肇庆市国土资源局高要分局、区住建局、区林业局相关的土地登记和相关档案资料管理、房产登记、林权登记职能整合，划转由肇庆市高要区不动产登记中心承担。具体负责高要区内土地、房屋、林地等不动产登记发证的申请、受理、审核、登簿、发证等工作，具体承担不动产产权的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等不动产登记的事务性工作。
本院认为：一、关于肇庆市端州区衡宇贸易有限公司是否具备原告主体资格问题。(2004)要法执字第804号恢字第1号执行裁定书、(2003)要法民初字第244号民事判决书，以及(2004)要法执字第804号恢字第1-1号执行裁定书、(2014)肇要法执字第451号执行裁定书、(2014)肇要法民二初字第42号民事判决书，均已经发生法律效力的。据此，肇庆市端州区衡宇贸易有限公司对高要市华发轻化有限公司享有合法债权。高要市财政局、高要市华发轻化有限公司、肇庆市高要区土地储备中心签订的《物业转让抵偿债权债务协议》，其中“华发公司将其所属位于高要市金渡镇金沙路22号的工业土地[使用证编号：高要国用（1997）字第0055号、0056号、0060号、0061号]转让给高要市土储中心，转让款由高要市土储中心直接支付给高要市财政局，则视为高要市财政局与高要市华发轻化有限公司不再互欠债权、债务。”内容，被（2016）粤1283民初第152号民事判决确认无效，该判决得到（2016）粤12民终1431号民事判决维持，两判决书已经生效。基于该协议而进行的土地转让产权变更登记应否撤销，以及后续土地产权变更登记应否撤销，土地产权能否恢复到高要市华发轻化有限公司名下，直接关系到肇庆市端州区衡宇贸易有限公司对高要市华发轻化有限公司享有债权的实现，因此肇庆市端州区衡宇贸易有限公司与有本案直接利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，应认定肇庆市端州区衡宇贸易有限公司具备本案原告的主体资格。二、关于肇庆市国土资源局高要分局作为被告是否适格问题。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”该暂行条例自2015年3月1日起施行。肇庆市机构编制委员会肇机编2015年9月16日〔2015〕6号《关于印发<肇庆市国土资源局高要分局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》中，《肇庆市国土资源局高要分局主要职责内设机构和人员编制规定》内容有：“一、主要职责（六）……负责全区土地、房屋、林地、农村土地承包经营权（五年过渡期之后承接）等不动产登记发证工作。”肇庆市高要区机构编制委员会2015年12月4日高机编〔2015〕68号《关于成立肇庆市高要区不动产登记中心的批复》内容有：肇庆市高要区不动产登记中心，事业单位，由高要区人民政府委托肇庆市国土资源局高要分局管理；肇庆市高要区不动产登记中心负责不动产登记的事务性工作。《广东省事业单位登记管理事业单位法人信息》显示，肇庆市高要区不动产登记中心设立登记时间是2016年6月28日，举办单位是肇庆市国土资源局高要分局，负责高要区内土地、房屋、林地等不动产登记发证的申请、受理、审核、登簿、发证等工作，具体承担不动产产权的首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等不动产登记的事务性工作。从这些公开的信息可见，《肇庆市国土资源局高要分局主要职责内设机构和人员编制规定》是在《不动产登记暂行条例》施行后作出的，其明确肇庆市国土资源局高要分局是不动产登记机构。《关于成立肇庆市高要区不动产登记中心的批复》和肇庆市高要区不动产登记中心事业法人登记，明确肇庆市高要区不动产登记中心仅是肇庆市国土资源局高要分局举办的事业性单位，负责的是事务性工作。因此，肇庆市高要区不动产登记中心不具有行政主体资格，其不动产登记行为的法律责任应当由肇庆市国土资源局高要分局承担，所以肇庆市国土资源局高要分局是本案的适格被告。三、关于原告起诉是否已经超过起诉时限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，肇庆市国土资源局高要分局2017年12月1日作出《肇庆市国土局高要分局复函》认为注销土地现使用权人登记并恢复登记到原权利人名下不具操作性，无法办理相关的登记。原告据此于2017年12月26日向本院起诉，并未超过起诉时限。四、关于对依据《物业转让抵偿债权债务协议》办理的产权登记应否撤销问题。高要市财政局、高要市华发轻化有限公司、肇庆市高要区土地储备中心签订的《物业转让抵偿债权债务协议》，其中“华发公司将其所属位于高要市金渡镇金沙路22号的工业土地[使用证编号：高要国用（1997）字第0055号、0056号、0060号、0061号]转让给高要市土储中心，转让款由高要市土储中心直接支付给高要市财政局，则视为高要市财政局与高要市华发轻化有限公司不再互欠债权、债务。”内容，被（2016）粤1283民初第152号民事判决确认无效，该判决得到（2016）粤12民终1431号民事判决维持，两判决书已经生效。因此，肇庆市国土资源局高要分局为肇庆市高要区土地储备中心办理涉案土地登记核发高要国用（2011）第020020号土地使用权证，基础依据无效。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条第一款：“有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：……（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利消灭的”的规定，对肇庆市国土资源局高要分局依据《物业转让抵偿债权债务协议》登记核发土地使用权证的具体行政行为依法应予撤销。五、关于依据《物业转让抵偿债权债务协议》登记产权被撤销后的回转登记问题。肇庆市国土资源局高要分局依据《肇庆市国土资源局高要分局物业转让抵偿债权债务协议》进行土地产权变更登记，该土地产权变更登记的基础依据被法院生效判决确定无效，因此产权登记应当恢复至高要市华发轻化有限公司名下。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下：
撤销肇庆市国土资源局高要分局作出的注销高要国用(2010)第020206号、高要国用(2010)第020207号、高要国用（2010）第020209号、高要国用(2010)第020210号土地使用权证的土地登记行为。
撤销肇庆市国土资源局高要分局作出的土地使用权人为肇庆市高要区土地储备中心的高要国用(2011)第020020号土地使用权证(面积4191.6㎡)及其土地登记行为。
限肇庆市国土资源局高要分局在本判决发生法律效力之日起三十日内将高要国用(2010)第020206号、高要国用(2010)第020207号、高要国用（2010）第020209号、高要国用（2010）第020210号土地使用权证（面积共4191.6㎡），恢复登记为原权利人即本案第三人高要市华发轻化有限公司。
本案诉讼费50元，由被告肇庆市国土资源局高要分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审判长 黄杰初
审判员 谢凤兰
审判员 伍钜雄
二〇一八年二月二十六日
书记员 李雅筠