山东省泰安市岱岳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0911刑初270号
公诉机关泰安市岱岳区人民检察院。
被告人高玉岭，男，1963年10月16日出生，汉族，高中文化，系泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村委会会计，户籍所在地泰安市岳区，住该村。因涉嫌挪用公款罪，于2017年7月24日被泰安市公安局岱岳区分局刑事拘留，同年8月7日被泰安市公安局岱岳区分局取保候审。
辩护人巩龙华，山东望岳律师事务所律师。
泰安市岱岳区人民检察院以泰岱检公刑诉（2017）265号起诉书指控被告人高玉岭犯挪用公款罪，于2017年10月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。泰安市岱岳区人民检察院指派检察员刘伟、金剑出庭支持公诉，被告人高玉岭及辩护人巩龙华到庭参加诉讼。现已审理终结。
泰安市岱岳区人民检察院指控：
1、被告人高玉岭在担任泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村会计期间，利用协助政府从事管理土地征用补偿费的职务便利，于2016年8月13日将扈家石墙村占地补偿款40000元存入泰安市岱岳区惠泰蔬菜专业合作社，用于获取利息等经营活动，后于2016年9月13日将该公款归还。
2、被告人高玉岭在担任泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村会计期间，利用协助政府从事管理土地征用补偿费的职务便利，在明知王某1购买拖拉机进行营利活动的情况下，于2016年9月5日将扈家石墙村占地补偿款34000元借给王某1使用，后于2016年9月13日将该公款归还。
3、被告人高玉岭在担任泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村会计期间，利用协助政府从事管理土地征用补偿费的职务便利，于2017年1月25日将扈家石墙村占地补偿款100000元存入泰安市岱岳区惠泰蔬菜专业合作社，用于获取利息等经营活动，后于2017年2月14日将该公款归还。
综上，被告人高玉岭共计挪用公款3次，数额173000元。
2017年7月24日，被告人高玉岭被传唤到案。
对上述指控，公诉机关当庭出示被告人供述与辩解、证人证言、银行交易明细、人口信息等证据予以证实。公诉机关认为，被告人高玉岭身为村民委员会工作人员，在协助人民政府管理土地征用补偿费过程中，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十四条第一款的规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应依挪用公款罪追究刑事责任。
被告人高玉岭对指控的犯罪事实无异议。其辩护人提出的辩护意见是，公诉机关指控被告人挪用公款罪不成立。一、涉案款项不是土地补偿费，而是扈石墙村出租土地的经营性收入，不是刑法规定的公款。二、被告人管理涉案款项属于集体内部事务，不是公务行为，也不是协助政府从事公务行为。被告人是扈石墙村会计，不是国家工作人员，也不是其他依照法律从事公务的人员，不具备挪用公款罪的主体。三、指控挪用、进行营利活动不成立。综上，本案指控的三起挪用行为均没有改变涉案款项属于村集体所有的性质，被告人没有进行营利活动，没有给国家、集体造成损失，不构成犯罪。
经审理查明：大汶口镇人民政府与大汶口镇扈家石墙村委会分别于2003年10月、2011年7月签订土地租赁协议，协议约定了租赁费用及支付方式、违约责任等事项，协议签订后大汶口镇政府每年分两次以占地补偿费的名义支付给大汶口镇扈家石墙村委会租赁费用，大汶口镇扈家石墙村委会从大汶口镇政府财政所领取租赁费后入本村账目，经村民主理财委员会或村“三资”监督管理委员会审核后，再发放给本村村民。被告人高玉岭在担任大汶口镇扈家石墙村会计期间，利用管理上述村集体土地租赁费的职务便利，将上述款项挪用三次，共计174000元，用于营利活动，案发前挪用款项已全部归还。分述如下：
1、被告人高玉岭在担任泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村会计期间，利用管理村集体土地租赁费的职务便利，于2016年8月13日将扈家石墙村土地租赁费40000元存入泰安市岱岳区惠泰蔬菜专业合作社，用于获取利息等经营活动，后于2016年9月13日将该款归还。
2、被告人高玉岭在担任泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村会计期间，利用管理村集体土地租赁费的职务便利，在明知王某1购买拖拉机进行营利活动的情况下，于2016年9月5日将扈家石墙村土地租赁费34000元借给王某1使用，后于2016年9月13日将该款归还。
3、被告人高玉岭在担任泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村会计期间，利用管理村集体土地租赁费的职务便利，于2017年1月25日将扈家石墙村土地租赁费100000元存入泰安市岱岳区惠泰蔬菜专业合作社，用于获取利息等经营活动，后于2017年2月14日将该款归还。
2017年7月24日，被告人高玉岭被传唤到案。
上述事实，有下列证据证实：
1、书证
（1）案件来源说明、受案登记表各一份
证实：本案系2017年6月26日我院派驻大汶口检察室收到大汶口镇纪委关于扈家石墙村高玉岭涉嫌犯罪的材料，后经我院检察长批准于2017年6月28日交付我院刑事执行检察科办理，后我院于2017年7月24日立案侦查。
（2）身份证复印件一份
证实：被告人高玉岭身份信息情况，在案发时达到了完全刑事责任年龄。
（3）泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村证明一份
证实：被告人高玉岭自1999年4月至2017年6月份一直在泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村担任村会计。
（4）土地租赁协议二份
证实：泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村村委会与大汶口镇人民政府于2011年7月28日、2003年10月17日签订了土地租赁协议，大汶口镇人民政府应支付给大汶口镇扈家石墙村土地租赁费的情况。
（5）微信接收举报线索摘要一份
证实：被告人高玉岭因本案被微信举报的经过。
（6）大汶口镇纪委调查报告一份
证实：泰安市岱岳区大汶口镇纪委对高玉岭进行调查情况，经调查，信中反映的被告人挪用占地补偿款的问题不实。
（7）大汶口镇财政管理中心扈石村拨款明细表一份
证实：大汶口镇财政管理中心于2016年8月2日支付给扈石村105920元占地补偿款及自2004年以来拨付给扈石村占地补偿款等欠款的明细。
（8）银行交易明细一宗
证实：2016年8月16日，杨某2通过其农行卡转账给了高玉岭（尾号为4269）5920元。
（9）银行交易明细、进账单各一份
证实：杨德峰领取105920元补偿款的经过。
（10）银行交易明细一宗
证实：被告人高玉岭农行账号于2016年8月5日收到朱某转账10万元，8月16日收到杨某25920元，高玉岭于9月5日支付拖拉机费3.4万元。2016年8月8日至8月9日取款4万元，2017年1月24日收到占地补偿款105920元，同日在该账户取出12万元。
（11）记账凭证、收款收据等材料一宗
证实：泰安市岱岳区大汶口镇农村集体三资委托代管服务中心收取并发放占地补偿款的情况。
（12）泰安市岱岳区惠泰蔬菜专业合作社记账记录一份
证实：被告人高玉岭于2016年8月13日存入该合作社4万元，9月11日取出，产生孳息33.6元。
（13）收据、记账凭证等综合书证一宗
证实：2016年9月5日被告人高玉岭使用尾号为4269的农行卡为该村村民王某1垫付了购买拖拉机的钱款3.4万元。
（14）记账凭证及收款收据等一宗
证实：泰安市岱岳区大汶口镇农村集体三资委托代管服务中心收取占地补偿款105920元。
（15）泰安市岱岳区惠泰蔬菜专业合作社记账记录一份
证实：被告人高玉岭以张某1的名义于2017年1月25日存入现金10万元。同年2月14日取出。
（16）收到条一份
证实：相关村组于2016年9月已收到被告人高玉岭所挪用的4万元。
（17）记账凭证、发放明细一宗
证实：村委将租赁费从镇财政所领回，计入村委账后，经村民主理财委员会或村“三资”监督管理委员会审核后，发放给村民的情况。
2、证人证言
（1）证人吕某的证言
证实：盛通商贸有限公司主要经营农业机械，2016年王某1花费6.2万元购买了一台拖拉机，其中刷卡支付了3.4万元。
（2）证人朱某的证言
证实：2016年8月份的一天，朱某接到其表哥武某（大汶口镇财政所所长）电话后，武某让朱某给一个账号汇10万元的征地补偿款，朱某找到一朋友借到钱后，按照武某提供的账号，通过农行ATM机给高玉岭汇入10万元。
（3）证人王某1的证言
证实：2016年9月份，王某1想购买拖拉机用于经营耕地，因王某1的钱不够，在找到高玉岭后，2016年9月5日高玉岭为王某1刷卡支付了3.4万元，过了半个月左右王某1将3.4万元归还给了高玉岭。
（4）证人杨某1的证言
证实：杨某1系被告人高玉岭妻子，高玉岭除了在村中担任会计之外，还经营过煤炭和化肥。
（5）证人高某的证言
证实：高某于2015年8月开始主持村里工作，2016年11月1日辞职。2016年大汶口镇拨付给扈家石墙村的麦季补偿款应为13万多，但镇上准备给10余万元，高某和村两委开会说镇上给不够足额的情况下不去领取补偿款，但后来高某听说高玉岭把钱领回来了。
（6）证人李某的证言
证实：李某自2016年开始在大汶口镇惠泰蔬菜专业合作社工作，高玉岭系该合作社在扈家石墙代办员，高玉岭在该合作社于2016年8月13日存入4万元，9月11日取出，赚取利息33.6元，代办费40元。
（7）证人候某的证言
证实：候某在大汶口镇政府工作，2017年1月开始任石墙管区书记，2017年春节过完一上班，大汶口镇纪委副书记刘玉红找到候某称有群众举报高玉岭贪污征地补偿款，后候某找到高玉岭了解此事，高玉岭称因扈某、张某2不在家所以没发，过了段时间后候某再次找到高玉岭，高玉岭称相关补偿款已下发。
（8）证人武某的证言
证实：武某自2008年至2017年7月担任大汶口镇财政所所长，2016年8月，武某先是通过朱某的账户汇给了高玉岭10万元、后通过杨某2账户汇给了高玉岭5920元的占地补偿款。（面额为105920元的支票虽然系高玉岭签字，但北西遥村的杨德峰催要的比较急，故该支票给了杨德峰）
（9）证人杨某2的证言
证实：2016年8月16日，杨某2在武某的安排下，转账给了高玉岭5920元。
（10）证人张某1的证言
证实：2010年开始张某1担任大汶口镇杭石村会计，2017年1月25日左右，张某1在街上遇见了高玉岭，高玉岭称没有带身份证，以张某1的名义替高玉岭存10万元入惠泰合作社，春节后距离存款十余天，高玉岭找到张某1称要把10万元取出来，后张某1将10万元及利息、单据等都交给了高玉岭。
（11）证人杨某3的证言
证实：2016年下半年，杨某3给高玉岭农行卡汇款2800元，用于归还小卖部的欠款。
（12）证人张某2的证言
证实：张某2自2003年一直担任大汶口镇扈家石墙村出纳，2016年9月13日，高玉岭给了张某28万元、后于9月15日给了张某24万元用于发放给村民占地补偿款。
（13）证人赵某的证言
证实：大汶口镇政府与扈家石墙村签订租赁合同，实质上是征地行为，占地补偿费应该给村民。
3、被告人高玉岭的供述与辩解
证实：被告人高玉岭自1999年起在泰安市岱岳区大汶口镇扈家石墙村任村委委员、村会计，因扈家石墙村土地被征用，大汶口镇财政所每年两季拨付给扈家石墙村20余万元的补偿款，2016年8月份，大汶口镇财政所拨付给扈家石墙村10余万元的补偿款后，被告人高玉岭先是取出4万元存在了惠泰合作社用于赚取利息，后用3.4万元为本村村民王某1垫支了拖拉机，取出12万元现金后，2万元用于村中支出，10万元让张某1存入惠泰合作社赚取利息。
上述证据真实合法，与待证事实相关联，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为：公诉机关指控的土地征用补偿费实质上是基于大汶口镇政府与扈家石墙村委会签订的土地租赁协议而产生的租赁费，是村集体出租集体土地的集体收入，大汶口镇政府只是以土地征用补偿费的名义支付给扈家石墙村委会，该款支付给扈家石墙村委会后即为村委会集体所有，该款并非公款；村委会出租村集体土地的事务性质属于村务，而非公务，被告人高玉岭作为扈家石墙村委会会计管理该款项属于管理村集体内部事务，不是公务行为，也不是协助政府从事公务行为；被告人系扈家石墙村委会会计，不是国家工作人员，也不是其他依照法律从事公务的人员，被告人高玉岭不具备挪用公款罪的主体资格。
被告人高玉岭作为大汶口镇扈家石墙村委会会计，利用职务上的便利，挪用本单位资金数额较大、进行营利活动，其行为构成挪用资金罪，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以挪用资金罪追究其刑事责任，公诉机关指控的罪名不当，应予纠正。
被告人高玉岭归案后如实供述犯罪事实，认罪态度较好，依法可从轻处罚。鉴于涉案款项案发前被告人已全部归还，酌情对被告人从轻处罚。
综上，根据被告人的犯罪事实、性质、情节、认罪态度和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十二条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第十一条第二款之规定，判决如下：
被告人高玉岭犯挪用资金罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省泰安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 平
人民陪审员 程 明
人民陪审员 贾俊河
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 赵子鹤