吉林省梨树县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0322刑初367号
公诉机关吉林省梨树县人民检察院。
被告人高玉山，男，1953年12月5日出生于吉林省梨树县，汉族，初中文化，原系梨树县蔡家镇下坎子村委会主任，住梨树县。因犯挪用公款罪，2012年7月12日被判处有期徒刑一年缓刑一年。因涉嫌贪污罪，于2017年7月26日被梨树县人民检察院取保候审，同年10月17日被本院取保候审。
被告人康福玉，男，1968年1月1日出生于吉林省梨树县，汉族，初中文化，住梨树县，农民。因涉嫌贪污罪，于2017年7月25日被梨树县人民检察院取保候审，同年10月17日被本院取保候审。
被告人周勤，男，1968年4月18日出生于吉林省梨树县，汉族，初中文化，住梨树县，农民。因涉嫌贪污罪，于2017年8月1日被梨树县人民检察院取保候审，同年10月17日被本院取保候审。
梨树县人民检察院于2017年10月17日以梨检刑检刑诉（2017）第320号起诉书指控被告人高玉山、康福玉、周勤犯贪污罪一案，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。梨树县人民检察院指派检察员王哲出庭支持公诉，被告人高玉山、康福玉、周勤到庭参加诉讼，现已审理终结。
梨树县人民检察院指控：被告人高玉山任蔡家镇下坎子村村长期间，于2012年在梨树县蔡家镇下坎子村进行危房改造过程中，伙同被告人康福玉、周勤采取开具虚假的贫困证明、以他人危房冒充自己危房、有住房并非危房等手段，弄虚作假，骗取国家危房改造补贴款共计人民币26000元。其中被告人高玉山伙同被告人康福玉骗取人民币13000元；被告人高玉山伙同被告人周勤骗取人民币13000元。
梨树县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人高玉山、康福玉、周勤的供述，证人李某等人证言、相关书证等。
梨树县人民检察院认为，被告人高玉山伙同被告人康福玉、周勤利用职务之便，骗取国家危房改造资金，其行为已构成贪污罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定追究三被告人的刑事责任。
在法庭审理时，被告人高玉山、康福玉、周勤对公诉机关指控其犯有贪污罪的事实供认。
本院经审理查明：被告人高玉山任蔡家镇下坎子村村委会主任期间，于2012年在梨树县蔡家镇下坎子村进行危房改造过程中，伙同被告人康福玉、周勤采取开具虚假的贫困证明、以他人危房冒充自己危房、有住房并非危房等手段，弄虚作假，骗取国家危房改造补贴款共计人民币26000元。其中被告人高玉山伙同被告人康福玉骗取人民币13000元；被告人高玉山伙同被告人周勤骗取人民币13000元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、梨树县政府关于梨树县危房改造工作实施方案的通知、吉林省农村危房改造管理暂行办法，证明危房改造工作所应遵守的一些条件作出相关规定。
2、梨树县蔡家镇政府出具的情况说明，2012年蔡家镇收到危房改造工作通知后，通知11个村支部书记、村会计，在镇里召开了危房改造会议，传达了危房改造的相关政策和要求，要求各村根据本村实际情况，按照文件要求认真落实和具体实施，成立村危房改造领导小组，由各村支部书记具体负责危房改造户的信息收集、确认、实地踏查和审核申报工作，村书记严格把关，初审后报镇危改办。
3、农村危房分户档案等，证明被告人高玉山、康福玉、周勤为骗取危房改造补贴款所办理的相关手续的相关情况；蔡家镇农村危房改造工作是2012年春季开始的，其档案是年末才组建和完成的，有关证明是形成档案时提供和后补的。
4、判决书、任职情况，证明高玉山因犯挪用公款罪，2012年7月12日被判处有期徒刑一年缓刑一年；高玉山在为康福玉、周勤申报危房改造补贴款时任蔡家镇下坎子村村委会主任。
5、发放明细表，证明康福玉、周勤领取了危房补贴款。
6、证人李某证言，2012年县里召开危房改造会议，会后镇里召开会议，参加人员为党委书记、党委成员及各村主要负责人和村会计，会议传达和落实了县危房改造会议精神，明确了实施方案及工作内容和责任划分。根据县危房改造文件规定，由村委会负具体责任，城建管理所负业务指导责任，明确要求由村委会负具体初步审查、核实、评定、上报及验收工作，由村委会主任或村支部书记具体负责此项工作。由村民委员会具体审核后申报到城建所，也就是镇危房改造办公室，由我们上报城建局城乡建设科，做进一步审核及审批，验收工作由我和建设局的人员去验收。改造前和改造中房屋照片由镇危改办成员之一时任土地所所长田某拍摄，验收结束后，由建设局以银行卡的形式发放补贴资金，由我把卡发给各改造户手中，改造户本人持身份证签字按手印领取。申请危房改造同时具备两个条件：一、贫困类型必须是五保户、低保户、贫困户或残疾人家庭中的任意一种；二、房屋必须是C级或D级危房。危房改造分户档案由民政部门、土地部门、村民委员会及城建部门提供的文字材料或影像资料组成，有我具体形成档案上报，档案中的农户家庭基本情况登记表是我填写的，我的填表依据就是村委会、民政、土地部门提供的文字材料，和验收的时候实地踏查的结果，我也去实地看了。贫困证明是由村委会和民政部门提供的，城建所的职责是危房的鉴定、建中、建后跟踪监察，面积测量。各个农民需要照相都是村委会统一找我去的，下坎子村当时是村长高玉山领我去各个农户家照相，康福玉家的房子当时是由高玉山领着我去康福玉家照相的，由康福玉指认，我不负责审查。
7、证人田某证言，2012年蔡家镇下坎子村危房改造给农户房屋照相大部分都是我去照的，照相的过程是村里向镇里报，之后由村里领我去各户家照相，由村里和农户共同指认，指认之后我就照，我们不负责审查。
8、证人王某证言，我是蔡家镇民政办主任。申报危房改造档案中农户的贫困证明需要民政部门盖章。先由各村签字盖章后，我们再盖章，我们不负责审查。
9、证人刘某证言，我和康福玉都是下坎子村十一队的，康福玉扒倒之前的是老式砖房，危房档案中照片的房子不是康福玉的，谁家我不清楚。
10、证人许某证言：康福玉危房档案中房子的照片是我家的，为什么康福玉去照相我也不清楚。
11、被告人高玉山、康福玉、周勤的供述，证明被告人高玉山任蔡家镇下坎子村村长期间，于2012年在梨树县蔡家镇下坎子村进行危房改造过程中，伙同被告人康福玉、周勤采取开具虚假的贫困证明、以他人危房冒充自己危房、有住房并非危房等手段，弄虚作假，骗取国家危房改造补贴款26000元。其中被告人高玉山伙同被告人康福玉骗取13000元，被告人高玉山伙同被告人周勤骗取13000元。
本院认为，被告人高玉山身为农村基层组织工作人员，在受政府委托从事公务活动时，利用职务上的便利，伙同被告人康福玉、周勤骗取危房改造补贴资金，其中，被告人高玉山贪污数额为26000元，被告人康福玉、周勤贪污数额为13000元，因三被告人贪污的款项系扶贫类特定款项，属于法律规定的“其他较重情节”，故三被告人的行为均构成贪污罪。被告人高玉山虽然实施了贪污行为，但未实际得到贪污的钱款，案发后认罪、悔罪；被告人康福玉、周勤在本院审理期间积极上缴贪污的钱款，认罪、悔罪，根据三被告人的犯罪事实、情节，可视为其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条（贪污罪）、第三十七条（免予刑事处罚）、第六十四条（没收违法所得）、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条二款之规定，判决如下：
一、被告人高玉山犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人康福玉犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人周勤犯贪污罪，免予刑事处罚。
四、被告人康福玉上缴的违法所得款人民币13000元、被告人周勤上缴的违法所得款人民币13000元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 田文军
审 判 员 赵艳江
人民陪审员 王 健
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 任静华