四川省三台县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0722行初76号
原告三台县古井镇大碑垭村卫生站，住所地三台县古井镇大碑垭村。
负责人张思云。
被告三台县食品药品和工商质监管理局，住所地三台县潼川镇西顺城街93号。
法定代表人曾荣洪，该局局长。
委托代理人陈丽妃，该局工作人员。
委托代理人谢雷，该局法律顾问。
原告三台县古井镇大碑垭村卫生站（以下简称卫生站）诉被告三台县食品药品和工商质监管理局（以下简称食药工质局）卫生行政处罚案及行政赔偿案，于2017年10月23日向本院提起诉讼。本院2017年10月30日立案后，依法组成合议庭，于2017年10月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年11月22日,本院公开开庭对本案与行政赔偿案进行了合并审理,原告卫生站负责人张思云，被告食药工质局副局长张兴和及该局委托代理人陈丽妃、谢雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告食药工质局于2017年8月28日作出处罚决定，认定原告卫生站在其药品柜台中摆放有一次性使用无菌阴道扩张器1个（购进价为0.78元/个）以及一次性使用吸氧管1套（购进价为0.55元/套）的过期医疗器械，构成使用过期的医疗器械，其行为违反了《医疗器械监督管理条例》第四十条“医疗器械经营企业、使用单位不得经营、使用未依法注册、无合格证明文件以及过期、时效、淘汰的医疗器械”之规定，构成违规。依据《医疗器械监督管理条例》第六十六条第（三）项之规定，决定没收过期医疗器械（已先行处理），并处罚款2000元。
原告卫生站诉称，2016年5月19日被告工作人员在我站杂物柜里查获四个过期药物，两件过期医疗器械。2017年4月27日，被告对我站发了三食药工质行听字（2016）233号行政处罚听证告知书，我站作出的陈述意见被告没有采纳。2017年8月28日，被告下达了行政处罚决定书，对过期药品作另案处理；对过期的医疗器械，作出了使用过期的医疗器械罚款2000元的处罚决定。在我站杂物柜里翻出了过期医疗器械，且这两样器械都未开封，凭此认定我站使用这个器械是缺乏事实依据的，“使用过期的医疗器械”的违法事实是不成立的。《中华人民共和国行政处罚法》第38条明文规定，违法事实不能成立，不得给以行政处罚。特向法院提起行政诉讼，请求依法撤销三台县食品药品和工商质监管理局“川食药监绵三罚字（2016）233号对三台县古井镇大碑垭村卫生站使用过期医疗器械案的处罚决定。
原告卫生站向本院提供了以下证据材料：1.实施行政强制措施决定书；2.涉案物品清单；3.先行处理物品通知书；4.行政处罚听证告知书；5.行政处罚决定书；6.大碑垭村医疗站药柜摆放照片；7.四川省行政、刑事处罚罚没票据；8.古井镇大碑垭村卫生和计划生育服务室医疗机构执业许可证复印件及张思云身份证复印件。
被告食药工质局未提供书面答辩状，在庭审中辩称，我局作出的川食药监绵三罚字〔2016〕233号行政处罚决定书，事情清楚，证据充分，适用法律正确，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告食药工质局在举证期限内向本院提交了以下证据材料、依据：1.原告医疗机构执业许可证复印件、三台县古井镇大碑垭村民委员会组织机构代码证复印件、张思云的乡村医生执业证书复印件、张思云的身份证复印件，拟证明原告的身份信息；2.川食药监绵三罚字〔2016〕233号行政处罚决定书及其送达回证，拟证明被告作出了行政处罚决定并送达；3.立案审批表、现场笔录、涉案物品清单，拟证明被告履行了立案调查程序；4.询问（调查）笔录2份、情况说明、四川本草堂药业有限公司三台分公司（出库复核单）、陈述申辩书、食药工质局关于协助调查的函、三台县卫生和计划生育局关于对古井镇大碑垭村卫生站协助调查函的复函，证明原告使用过期医疗器械的事实；5.案件调查终结报告、案件核审表、案件合议记录、案件合议审批表、行政处罚案件有关事项审批表、行政处罚听证告知书及其送达回证、行政处罚决定审批表，证明被告按照法定程序履行了相关审批；6.行政处罚案件有关事项审批表2份、实施行政强制措施决定书、先行处理物品通知书，证明被告按照行政强制法的规定对原告使用过期医疗器械予以没收；7.四川省行政、刑事处罚罚没票据，证明原告履行了行政处罚决定；8.《医疗器械监督管理条例》，证明被告适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、6、7、8真实性、合法性、关联性无异议；对被告提供的证据4中的出库复核单和三台县卫生和计划生育局的复函认为与本案无关联性，对证据4中的其他证据真实性、合法性、关联性无异议；对被告提供的证据5的关联性与真实性有异议。被告对原告提供的证据1-7真实性、合法性、关联性无异议，对原告提供的证据8中医疗机构执业许可证认为与原告提供给被告的不一致。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提供的证据1、2、3、6、7、8真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；被告提供的证据4中出库复核单仅涉及药品，与本案无关联性，本院不予采信；原告对被告提供的证据4中的其他证据真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；被告提供的证据5具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告对原告提供的证据1-5、7真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；对原告提供的证据6未注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等，不符合证据形式，本院不予采信；原告提供的证据8经本院核实，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年5月19日，被告食药工质局执法人员在对卫生站进行检查时发现其急诊药品专柜中摆放有超过有效期的一次性使用无菌阴道扩张器1个、一次性使用吸氧管1套。卫生站负责人张思云于2017年3月31日将机构名称为三台县古井镇大碑垭村卫生站的医疗机构执业许可证复印件提交给被告。被告于2017年4月28日向原告送达了三食药工质行听字〔2016〕233号行政处罚听证告知书，原告于2017年4月30日向被告提交了陈述申辩书，申辩如下：1.案涉医疗器械是为了迎接检查达标而购买，并未使用，也不可能使用；2.我站并未因使用过期医疗器械造成人员伤害后果。经被告补充调查，对原告的该陈述申辩意见不予采信。2017年8月28日，被告依据《医疗器械监督管理条例》第六十六条第（三）项之规定，作出川食药监绵三罚字〔2016〕233号行政处罚决定，决定没收过期医疗器械（已先行处理），并处罚款2000元。2017年9月7日原告缴纳罚款2000元。
经本院核实，因机构改革，三台县卫生局和三台县计划生育局合并更名为三台县卫生和计划生育局。2016年1月，三台县县所有登记为某村卫生站的医疗机构执业许可证均收回三台县卫生和计划生育局，换发机构名称为某村卫生和计划生育服务室的医疗机构执业许可证。
本院认为，机构名称为三台县古井镇大碑垭村卫生站的医疗机构执业许可证已于2016年1月被三台县卫生和计划生育局收回换发了机构名称为古井镇大碑垭村卫生和计划生育服务室的医疗机构执业许可证，从换发许可证开始，三台县古井镇大碑垭村卫生站已不存在，不能以“三台县古井镇大碑垭村卫生站”的名义从事任何活动，包括提起诉讼。因此，本案原告主体不适格，理应依法驳回其起诉。但其系因换发许可证而变更机构名称，驳回其起诉后，古井镇大碑垭村卫生和计划生育服务室可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款的规定提起诉讼。为节约司法资源，减少当事人讼累，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定对行政处罚决定是否合法进行审查。
被告食药工质局作出的行政处罚决定将已经不存在的机构认定为违法行为人并作为处罚对象，属认定事实不清。行政相对人在按行政机关要求提供证据时应当诚实守信，本院对张思云提供虚假证据材料的行为在此予以批评，但行政机关在行使职权时应当依法、严谨，被告对其收集的证据材料未尽审慎审查义务亦应警醒。
《医疗机构监督管理条例》第六十六条第（三）项规定，经营、使用无合格证明文件、过期、失效、淘汰的医疗器械，或者使用未依法注册的医疗器械货值金额不足1万元的，并处2万元以上5万元以下罚款。被告依据该项规定对原告并处2000元罚款，但其未提供应当减轻处罚的证据，亦未适用减轻处罚的法律规定，属适用法律不当。
综上，被告于2017年8月28日作出的川食药监绵三罚字〔2016〕233号行政处罚决定事实不清，证据不足，适用法律不当，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：
撤销三台县食品药品和工商质监管理局于2017年8月28日作出的川食药监绵三罚字〔2016〕233号行政处罚决定。
案件受理费50元，由三台县食品药品和工商质监管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 李红斌
人民陪审员 徐远秀
人民陪审员 李素辉
二〇一七年十二月二十五日
法官 助理 林小燕
书 记 员 汪文涓