广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 判 决 书（2017）桂0107行初4号原告兰可，男，1973年1月18日出生，汉族，住南宁市兴宁区。被告南宁市公安局交通警察支队，所在地南宁市青秀区贤宾路3号。法定代表人蒋卫红，支队长。委托代理人陈铿,南宁市公安局交通警察支队法制大队指导员。委托代理人高磊，南宁市公安局交通警察支队法制大队工作人员。原告兰可不服被告南宁市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）道路交通行政处罚及行政赔偿一案，于2016年10月21日向南宁市青秀区人民法院提起行政诉讼，因南宁市法院试行行政诉讼案件相对集中管辖，南宁市青秀区人民法院依据管辖权调整将本案起诉材料移送本院。本院在原告补正起诉材料后，于2017年1月6日立案受理，于同年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭审理了本案。原告兰可，被告市交警支队的委托代理人陈铿、高磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市交警支队于2016年8月29日对原告兰可作出编号为4501001163660280号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。该处罚决定书认定，兰可于2016年8月24日10时48分在长兴路实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场违法行为（代码10390），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第四项的规定，决定对兰可处以150元罚款的行政处罚。原告兰可诉称，2016年8月24日l1时许，原告将车牌号为桂Ａ×××××小型汽车停于长兴路8号同和华彩美地小区B3栋楼前，被被告拖车至南宁市××××道停车场。由于被告的此次行政乱作为导致原告工作及生活受到很大影响。原告鉴于此次行为已经完成，后果已不能避免，原告曾抱着息事宁人的态度积极和交警四大队沟通，但被告方工作人员态度极为不端正，工作中多次踢皮球，办事效率极低，以至于原告不得不走上行政诉讼这条路。被告的此次拖车行为是典型的行政执法乱作为，理由如下：一、行政执法主体不合格，按照行政法有关规定，拖车应当由2名以上行政执法人员具体实施，而被告却是聘用社会闲杂人员实施；二、原告停车地点属于小区规划范围，不属于《道路交通安全法》管辖范围，并且不属于该法第一百一十九条第一款所称的“道路”；三、被告选择性执法，当时停车点有三辆车并排停放，被告却只拖走原告一辆车；四、原告曾于8月24日15时许到四大队所在办公地和工作人员交涉和沟通，并上交申诉书，但没有一名正式干警接待和解决，没有值班领导带班；五、8月29日原告到四大队办公地学习和处理所谓“违章”，当班协警曾调出车辆停放点照片，明显看出被告属于乱作为，但值班领导不处理；六、9月9日四大队一名钟姓女民警打电话给我沟通解决退还罚款时语气生硬，态度恶劣，把被告应该做的事转嫁于原告，增加原告经济成本。为维护自身合法权益，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，向法院提起诉讼，支持原告的诉讼请求：1.撤销被告2016年8月29日作出的4501001163660280号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2.退还原告已缴纳的罚款一百五十元；3、被告书面向原告道歉；4、被告赔偿原告经济损失一元；5、本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交如下证据：1.居民身份证，证明原告身份信息；2.机动车行驶证，证明原告机动车合法；3.交通安全教育学习证明，证明原告被处罚；4.《处罚决定书》，证明原告被处罚；5.当事人申诉材料，证明原告不服行政处罚，向被告提出申诉；6.罚没款存根，证明原告被行政处罚；7.撤销行政处罚决定书，证明被告承认违法拖车；8.交通违法通知短信，证明被告拖车的事实。被告市交警支队辩称，在被告对原告作出处罚决定之后，原告向被告下属交警四大队提出了申诉请求。被告经过调查，已发现该违法处罚证据不够充分的问题，对此，被告愿意撤销该处罚决定，退回原告已缴纳的罚款，与原告和解，恳请法院支持。被告市交警支队未向法庭提交作出被诉行政行为的证据和依据。经庭审质证，被告市交警支队对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与本案具有关联性，可以作为本案定案依据。经审理查明，2016年8月24日10时48分，原告将车牌号为桂Ａ×××××小型汽车停于长兴路8号同和华彩美地小区B3栋楼前，被告认为原告违反规定停放、临时停放车辆且驾驶人不在现场，将原告的车辆拖移至南宁市××××道停车场。2016年8月29日，原告前往被告市交警支队下属交警四大队接受处理。被告市交警支队于当日作出编号为4501001163660280的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该处罚决定书的内容如前所述。同日，原告向被告市交警支队下属交警四大队提出申诉，并前往银行缴纳了150元罚款。原告对被告市交警支队作出的上述行政处罚不服，遂向本院提起行政诉讼，提出上列诉讼请求，被告则答辩如前。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告作为南宁市道路交通安全管理工作的主管部门，具有对南宁市范围内的道路交通安全违法行为进行行政处罚的主体资格和法定职权。关于本案被告市交警支队作出的行政处罚是否具备合法性的问题。本案中，被告未向法庭提交其作出被诉行政行为的证据和依据，在诉讼过程中其亦明确表示本案被诉行政处罚存在证据不够充分，导致事实认定错误的问题。综上，被告市交警支队作出的行政处罚认定事实不清、证据不足，应当予以撤销，原告已缴纳的150元罚款应当由被告予以返还。关于原告要求被告书面向原告道歉的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权，致人精神损害的，才应当在侵权行为影响的范围内，向被害人赔礼道歉。本案并不存在被告侵害原告人身权致其精神损害的问题，因此对于原告该项诉讼请求本院不予支持。关于原告要求被告赔偿经济损失1元的问题。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条第（二）项的规定，原告应当就其因被诉行政行为侵害而造成损失的事实承担举证责任。本案中，原告并未提供证据证明其因被诉行政行为侵害造成损失的事实，因此原告提出的赔偿请求无事实依据。对原告提出的赔偿请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告南宁市公安局交通警察支队于2016年8月29日作出的编号为4501001163660280的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。二、被告南宁市公安局交通警察支队于本判决生效之日起三十日内返还原告已缴纳的罚款150元。三、驳回原告其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告南宁市公安局交通警察支队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王文珠人民陪审员  黄 敏人民陪审员  张小伟二〇一七年四月十九日书 记 员  黎 恒附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：法规错误的。（三）违法定程序的。（四）超越职权。（五）滥用职权的。（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十七条原告对下列事项承担举证责任：(一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；(二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；(四)其他应当由原告承担举证责任的事项。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。