重庆市江津区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）渝0116民初923号
原告：夏勋华农村土地承包经营户。
代表人：夏勋华，男，汉族，1942年3月26日出生，住江津区龙华镇。
原告：黄敏农村土地承包经营户。
代表人：黄敏，女，汉族，1971年8月15日出生，住江津区龙华镇。
原告：赵治群农村土地承包经营户。
代表人：赵治群，女，汉族，1947年2月28日出生，住江津区龙华镇。
原告：夏勋海农村土地承包经营户。
代表人：夏勋海，男，汉族，1952年4月8日出生，住江津区龙华镇。
原告：王用有农村土地承包经营户。
代表人：王用有，男，汉族，1943年2月5日出生，住江津区龙华镇。
原告：张恩贵农村土地承包经营户。
代表人：张恩贵，女，汉族，1932年8月19日出生，住江津区龙华镇。
原告：甘朝德农村土地承包经营户。
代表人：甘朝德，男，汉族，1962年6月13日出生，住江津区龙华镇。
原告：张勋银农村土地承包经营户。
代表人：张勋银，男，汉族，1941年6月2日出生，住江津区龙华镇。
原告：代德波农村土地承包经营户。
代表人：代德波，女，汉族，1971年8月3日出生，住江津区龙华镇。
原告：甘朝荣农村土地承包经营户。
代表人：甘朝荣，男，汉族，1969年9月24日出生，住江津区龙华镇。
原告：刁培灿农村土地承包经营户。
代表人：刁培灿，男，汉族，1951年12月20日出生，住江津区龙华镇。
原告：刁均荣农村土地承包经营户。
代表人：刁均荣，男，汉族，1971年8月6日出生，住江津区龙华镇。
原告：邹开连农村土地承包经营户。
代表人：邹开连，女，汉族，1959年5月9日出生，住江津区龙华镇。
原告：刁正军农村土地承包经营户。
代表人：刁正军，男，汉族，1971年12月2日出生，住江津区龙华镇。
原告：刁培本农村土地承包经营户。
代表人：刁培本，男，汉族，1941年7月17日出生，住江津区龙华镇。
原告：刘光友农村土地承包经营户。
代表人：刘光友，女，汉族，1952年1月17日出生，195201173946，住江津区龙华镇。
原告：胡香其农村土地承包经营户。
代表人：胡香其，男，汉族，1979年3月16日出生，住江津区龙华镇。
原告：胡利华农村土地承包经营户。
代表人：胡利华，男，汉族，1969年10月8日出生，住江津区龙华镇。
原告：王芝全农村土地承包经营户。
代表人：王芝全，男，汉族，1965年10月13日出生，住江津区龙华镇。
原告：夏培全农村土地承包经营户。
代表人：夏培全，男，汉族，1956年6月4日出生，住江津区龙华镇。
原告：张勋万农村土地承包经营户。
代表人：张勋万，男，汉族，1947年11月22日出生，住江津区龙华镇。
原告：柯长德农村土地承包经营户。
代表人：柯长德，男，汉族，1948年7月25日出生，住江津区龙华镇。
原告：王荣清农村土地承包经营户。
代表人：王荣清，男，汉族，1944年10月7日出生，住江津区龙华镇。
原告：王云芳农村土地承包经营户。
代表人：王云芳，男，汉族，1948年12月23日出生，住江津区龙华镇。
原告：杜位福农村土地承包经营户。
代表人：杜位福，男，汉族，1963年12月18日出生，住江津区龙华镇。
原告：杜位明农村土地承包经营户。
代表人：杜位明，男，汉族，1958年12月18日出生，住江津区龙华镇。
原告：杜锡荣农村土地承包经营户。
代表人：杜锡荣，男，汉族，1947年8月13日出生，住江津区龙华镇。
原告：刁家万农村土地承包经营户。
代表人：刁家万，男，汉族，1972年10月4日出生，住江津区龙华镇。
原告：夏勋才农村土地承包经营户。
代表人：夏勋才，男，汉族，1956年2月2日出生，住江津区龙华镇。
诉讼代表人：夏勋华，男，汉族，1942年3月26日出生，住江津区龙华镇。
诉讼代表人：黄敏，女，汉族，1971年8月15日出生，住江津区龙华镇。
诉讼代表人：赵治群，女，汉族，1947年2月28日出生，住江津区龙华镇。
以上原告共同委托诉讼代理人：刘松，重庆森吉律师事务所律师。
以上原告共同委托诉讼代理人：赵野，重庆森吉律师事务所律师。
被告：重庆首环实业有限公司，住所地重庆市江津区几江街道长风路98号华贵沁园春3幢负1-2号，统一社会信用代码91500116586862782N。
法定代表人：任永华，董事长。
委托诉讼代理人：刘旭东，男，汉族，1985年1月16日出生，住重庆市渝中区，公司员工。
原告夏勋华、黄敏等农村土地承包经营户（简称夏勋华、黄敏等农户）与被告重庆首环实业有限公司（简称首环公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2017年1月11日立案受理后，依法适用普通程序分别于2017年2月28日和9月20日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人刘松、赵野，被告的法定代表人任永华、委托代理人刘旭东到庭参加了诉讼。案经本院调解和当事人自行和解无果。本案现已审理终结。
夏勋华、黄敏等农户向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2012年8月8日签订的《重庆市农村土地承包经营权出租合同》，被告归还原告流转的62.971亩土地；2.判令被告支付原告租金75169.5元（审理中变更为75109.89元，其中2016年租金8384.99元、2017年租金66724.9元）并赔偿原告两年的租金118631元（审理中变更为133449.8元）。事实与理由：原告夏勋华、黄敏等农户是重庆市江津区龙华镇朱羊寺村民委员会狮子沟村民小组（简称狮子沟组）的农户，共同委托该组将原告的土地集中统一流转。2012年8月8日，狮子沟组与被告签订了《重庆市农村土地承包经营权出租合同》，主要约定：各原告共同将承包的62.971亩土地（其中田27.463亩、土35.508亩）流转给被告搞农业开发；合同期限自2012年8月8日至2028年6月30日止；租金标准按田每亩每年700斤稻谷、土每亩每年500斤稻谷执行，稻谷价格按照当年8月31日当地粮站公布中等稻谷国家收购价为准；上年交下年的租金，即被告每年9月30日前按实物折价支付第二年租金；若被告违约，则一次性赔偿原告两年的租金。《合同》签订后，被告按《合同》约定履行了部分义务，但至今拖欠原告2016年租金8384.99元、2017年租金66724.9元，经催收未果。被告的行为已构成根本违约，请求人民法院判决支持原告的诉讼请求。
首环公司辩称，农户委托集体将土地统一流转给我司并签订合同属实。欠付农户2016年和2017年租金也属实，但金额需要再核实。流转土地后，公司除修建了一段公路等基础设施外，没有进行开发经营。有些土地由农户自行耕种，我司没有向农民收取一分钱，也有部分土地荒芜。我司收到过解除合同的通知，但不同意解除合同。我司只是资金暂时有些困难，但仍想继续经营，并在2017年10月30日前，付清所欠租金。原告主张的赔偿损失实际是违约金，该主张过高，请求法院依法处理。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人在庭审中进行了质证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
夏勋华、黄敏等农户是狮子沟组的农村土地承包经营户，狮子沟组是重庆市江津区龙华镇朱羊寺村民委员会（简称朱羊寺村委会）的下级集体经济组织，是案涉土地的所有权人。2012年8月8日，狮子沟组（甲方）接受该组农户的委托，与首环公司（乙方）签订了《农村土地承包经营权出租合同》（封面为《重庆市农村土地承包经营权出租合同》，简称《出租合同》）。该合同约定的主要内容有：甲方将土地出租给乙方从事农业开发及重庆江津长青国际健康城等相关项目的开发和生产经营；出租依据以1998年农民承包土地面积为准，出租总面积62.971亩，其中田27.463亩、土35.508亩；第一期出租期限自2012年至2028年6月30日止；租金按田每亩每年700斤稻谷、土每亩每年500斤稻谷折算成现金支付，稻谷价格按当年8月31日当地粮站公布中等稻谷国家收购价为准，折算成现金支付；上年交下年的租金，即乙方每年9月30日前按实物折价支付第二年租金，逾期不兑现，甲方有权收回土地使用权。双方在违约责任中约定，若一方违约，一次性赔偿对方两年的租赁费；如果违约金尚不足以弥补守约方经济损失的，违约方应在违约金外增加支付赔偿金。双方还对其他权利义务、合同鉴证等内容进行了约定。合同签订后，夏勋华、黄敏等农户共同将约定的62.971亩（其中田27.463亩，土35.508亩）土地出租并交付首环公司。首环公司接收该土地后，按约定的方式和期限，给付了2012年至2015年期间的租金以及2016年的部分租金。首环公司在承租土地上修建了部分道路但未对道路进行硬化，除修建该道路外，并未实际利用流转的土地从事生产经营，部分土地由农户自行耕种，也有一部分土地荒芜。首环公司除流转本案土地外，还流转了临近的其他土地共计近1000亩，涉及近200户农户。合同履行中，因首环公司出现资金困难拖欠租金，影响了农户的生活，致农户不满并分别向各自所在的基层组织、当地政府及主管部门等反映情况并要求落实租金。2016年7月26日，朱羊寺村委会接受农户的委托，向首环公司发出《解除合同通知书》，要求首环公司给付2016年欠付的租金并解除合同。首环公司接到通知后，并未及时给付租金，原告遂于2017年1月11日提起本案诉讼并提出前述诉讼请求。审理中，双方均认可约定的赔偿金实质为违约金。江津区粮食主管部门公布的2015年8月底普通稻谷市场价为每公斤2.68元（每斤1.34元），2016年8月底普通稻谷市场价为每公斤2.74元（每斤1.37元）。首环公司并未按在法庭上承诺的时间给付租金。
本院认为，土地承包经营权可以自行流转，也可以委托他人或者村民委员会、村民小组流转。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。对合同是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，狮子沟组接受各原告的委托，以自己的名义与首环公司于2012年8月8日签订的《出租合同》，是当事人的真实意思表示，且不违反法律和行政法规的效力性强制性规定，应合法有效。首环公司在订立合同时就知道承租的土地系各农户的承包地，也知道农户与狮子沟组之间的委托代理关系，故该《出租合同》依法直接约束出租土地的农户和首环公司。
关于欠付的租金问题。根据双方约定，租金按田每亩每年700斤稻谷、土每亩每年500斤稻谷按当年8月31日当地粮站公布中等稻谷国家收购价折算成现金支付，上年交下年的租金，即首环公司应在每年9月30日前折价支付第二年租金。该约定实际上是以当年８月公布的价格计付下一年度的租金，即以2015年公布的价格计付2016年的租金，以2016年公布的价格计付2017年的租金，以此类推。因此，首环公司应付2016年的租金为49550.65元〔（700斤/亩×27.463亩+500斤/亩×35.508亩）×1.34元/斤〕，2017年的租金为50660元〔（700斤/亩×27.463亩+500斤/亩×35.508亩）×1.37元/斤〕。原告在扣除2016年已付租金的基础上，主张首环公司给付2016年所欠租金8384.99元，因首环公司是履行租金义务的一方，应对租金给付的事实承担举证责任，但其未举示相反证据加以证明，故本院对原告的该主张予以确认。原告主张的2017年租金66724.9元，经本院核实应为50660元。综上，首环公司欠付的租金应为59044.99元（8384.99元+50660元），本院对原告主张的超出该金额的部分不予支持。
关于违约金的问题。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条的规定，当事人通过抗辩的方式，请求人民法院依法调整违约金的，人民法院应予支持。双方在违约责任中约定，若一方违约，一次性赔偿对方两年的租赁费。审理中，双方均认可该约定的实质是违约金。审理中，首环公司认为原告主张的违约金过高，要求法院依法处理。经查，首环公司接收土地后，除修建部分未硬化的公路外，并未实际利用土地搞开发，大部分土地维持原貌，且有农户自行耕种。另，原告并未举示证据证明其因首环公司的违约行为遭受损失的事实和损失的金额。综合考量本案合同的签订、合同的履行和土地现状等实际情况，本院依法对违约金予以调整，酌定违约金为35000元，超出部分不予支持。
关于合同是否解除的问题。当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，或者当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。当事人约定解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，原告的主要合同目的是按时足额收取租金，反之，按时足额支付租金是首环公司的主要合同义务。根据约定，首环公司逾期不兑现租金，出租方有权收回土地使用权。该约定实质上是双方对解除合同条件的约定。另，首环公司多年来未开发经营承租的土地且出现资金困难，其迟延履行给付租金的主要义务，经催告后未履行，也未按其在法庭上承诺的时限付清租金。首环公司明知农户收不到租金要解除合同，但仍拒不履行给付义务，致农户按时足额收取租金的合同目的不能实现。综上，首环公司的行为已构成根本违约。原告无论是行使《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定的约定解除权，还是行使该法第九十四条第（三）、（四）项规定的法定解除权，其要求解除合同的诉讼请求，均有事实和法律依据，本院予以支持。虽然朱羊寺村委会代原告向首环公司发出过《解除合同通知书》，但事后双方又在协商合同的履行事宜，双方的合同并未因该通知到达首环公司时解除。后因首环公司继续拖欠租金，导致农户再次要求解除合同。根据法律规定，当事人主张解除合同时，应当通知对方，合同自通知对方时解除。但法律并未就解除合同的具体通知方式作出明确的规定，原告以起诉的方式主张解除合同，并不违反法律规定，应予准许。合同解除后，尚未履行的，终止履行，故对原告要求首环公司返还土地的诉讼请求，本院亦予支持。返还土地应给予合理的准备时间，综合本案实际情况，酌情给予三十日为宜。
综上所述，为保护当事人的合法权益，维护农村社会经济秩序的稳定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十九条、第一百四十三条、第一百七十六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条第二款、第九十四条第（三）（四）项、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条、第四百零二条，《中华人民共和国物权法》第一百二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第三十四条、第三十九条第一款、第五十六条，《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第三十五条、第三十九条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、解除原告夏勋华、黄敏等农村土地承包经营户与被告重庆首环实业有限公司于2012年8月8日签订的《农村土地承包经营权出租合同》（封面为《重庆市农村土地承包经营权出租合同》）；
二、被告重庆首环实业有限公司自本判决生效之日起七日内给付原告夏勋华、黄敏等农村土地承包经营户土地租金59044.99元；
三、被告重庆首环实业有限公司自本判决生效之日起七日内给付原告夏勋华、黄敏等农村土地承包经营户违约金35000元；
四、被告重庆首环实业有限公司自本判决生效之日起三十日内返还原告夏勋华、黄敏等农村土地承包经营户流转的土地62.971亩（其中田27.463亩，土35.508亩）；
五、驳回原告夏勋华、黄敏等农村土地承包经营户的其他诉讼请求。
如被告重庆首环实业有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍给付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4176元，由被告重庆首环实业有限公司负担。限首环公司自本判决生效之日起七日内向本院交纳，逾期未交纳，本院将移送执行，因移送执行产生的费用由首环公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审判长 蔡佑彬
审判员 黄 娅
审判员 陈 佑
二〇一七年十二月十二日
书记员 刁 杰