重庆市黔江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）黔法刑初字第00124号
公诉机关重庆市黔江区人民检察院。
被告人安某，男，1968年出生于重庆市黔江区，汉族，专科文化，住重庆市黔江区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年12月31日被刑事拘留，2014年1月10日变更为取保候审，同年4月15日被逮捕。
辩护人陈伟，重庆川东南律师事务所律师。
被告人陈某甲，男，1980年出生于重庆市黔江区，汉族，中专文化，住重庆市黔江区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年1月3日被取保候审，同年4月15日被逮捕。
辩护人张建华，重庆西田律师事务所律师。
被告人陈某，男，1988年出生于重庆市黔江区，汉族，高中文化，住重庆市黔江区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年12月29日被取保候审，同年4月15日被逮捕。
辩护人陈清涛，重庆光界律师事务所律师。
重庆市黔江区人民检察院以渝黔检刑诉（2014）86号起诉书指控被告人安某犯滥用职权罪、受贿罪，被告人陈某甲、陈某犯滥用职权罪，于2014年5月12日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，组成合议庭，于2014年5月23日公开开庭审理了本案。黔江区人民检察院指派检察员郭远军出庭支持公诉，被告人安某及辩护人陈伟、被告人陈某甲及辩护人张建华、被告人陈某及辩护人陈清涛均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人安某、陈某甲、陈某三人均系黔江区国土局房屋征收办公室原工作人员，安某系正阳街道工业园区片区负责人，陈某、陈某甲系征地丈量人员。2011年12月份，在陈某甲（另案处理）家位于正阳街道群力居委的私房被国家征收期间，陈某甲为了达到骗取拆迁安置补偿款的目的，找到安某，要求安某在具体丈量征收房子时为其多丈量面积，安某表示同意，后安某安排具体丈量工作的陈某、陈某甲虚增房屋面积，造成国家多支付给陈某甲家108.66万余元安置补偿款。安某从2006年以来，在黔江区国土局土地房屋征收办公室从事房屋征收拆迁工作期间，利用职务之便，多次收受他人财物共计18000元，为他人谋取利益。支持指控的证据有被告人的供述与辩解、证人证言及相关书证。公诉机关认为，被告人安某的行为触犯了《中某人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十三条、第三百八十六条的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任；被告人陈某甲、陈某的行为均触犯了《中某人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。要求依法判处。
被告人安某对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人提出，1、在滥用职权罪的共同犯罪中，各被告人作用相当，不分主从，安某不应认定为主犯；2、安某在滥用职权罪中系自首；3、在陈某甲获得的补偿款问题上，属于多因一果，安某仅起到一定作用，并非决定性作用；4、损失已经全部挽回，未给国家公共财产造成实际损失；5、在受贿罪中，安某具有自首情节；6、安某受贿金额较小；7、安某退缴了全部赃款；8、安某有立功情节。综上，建议对其受贿罪免予刑事处罚，对安某宣告缓刑。
被告人陈某甲对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人提出，陈某甲的行为不构成滥用职权罪。理由有以下几个方面：1、陈某甲的身份不是国家机关工作人员也不是在国家机关中从事公务的人员，而是黔江区征地拆迁办公室聘用的临时人员，不具有滥用职权罪的主体资格；2、陈某甲的“权力”来源不合法，陈某甲不具有勘测、丈量拆迁房屋和土地的行政权力，其丈量的行为不构成滥用职权罪的滥用职权行为；3、陈某甲的行为与108万元的经济损失没有因果关系。
被告人陈某对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人提出，1、陈某的行为显著轻微，依法可以免予刑事处罚；2、陈某的行为与本案造成的100余万元的损失没有直接的因果关系；3、陈某所起的作用小，起次要作用，系从犯；4、陈某认罪态度好，具有自首情节；5、陈某无犯罪前科，系初犯、偶犯。综上，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：
一、被告人安某、陈某甲、陈某犯滥用职权罪的事实
被告人安某、陈某甲、陈某三人均系黔江区国土局房屋征收办公室原工作人员。安某系正阳街道工业园区片区负责人，陈某、陈某甲系征地丈量人员。2011年12月，在陈某甲（另案处理）家（包括陈秀兰、陈前礼、龚术情、陈小林四户）位于正阳街道群力居委的私房被国家征收期间，陈某甲为了达到骗取拆迁安置补偿款的目的，找到当时负责所属私房征收拆迁工作的安某，要求安某在具体丈量征用其房子时为其多丈量面积，安某表示同意。之后，安某安排陈某、陈某甲二人负责丈量陈某甲家房屋，并要求陈某、陈某甲二人在具体丈量时给予关照即多增加丈量面积，二人表示同意。之后，陈某甲与安某、陈某、陈某甲等人一起坐车去陈某甲家丈量房屋面积，在车上，陈某甲又找到陈某、陈某甲二人希望其在丈量时给予关照，二人再次表示尽量关照。
在具体丈量陈某甲家房屋时，陈某、陈某甲故意违法履行职务，将皮尺放得很松。陈某在报数据时多报数据，陈某甲在明知有虚报的情况下虚假记录，且在陈某虚报的基础上，又虚增部分面积。后陈某甲制作好现场勘丈记录表，找陈某甲家属签字确认并代签陈某、安某等现场丈量人员的名字后，将现场勘丈表交给安某，并将多丈量面积的情况告诉安某。安某在收到现场勘丈表后，安排其他人员按照陈某甲制作的现场勘验丈表，给予计算补偿费用和与陈某甲家签订拆迁合同，最终造成国家多支付给陈某甲家108.66万余元拆迁安置补偿款。
案发后，陈某甲将骗取的赃款全部退还，现已上缴财政。
二、被告人安某犯受贿罪的事实
自2006年以来，被告人安某在黔江区国土局土地房屋征收办公室从事房屋征收拆迁工作期间，利用职务之便，多次收受他人财物共计18000元，为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：
2006年，安某在参与渝湘高速项目的征地拆迁工作中，黔江区城西街道册山居委支部书记渝某某为了感谢安某提供的帮助，送给其现金5000元。
2006年，安某在参与黔江区城西街道大庄居委征地拆迁工作中，该居委支部书记何某某为了感谢安某提供的帮助，送给其现金2000元。
2010年下半年，安某在参与正阳工业园区管委会和正阳街道办事处协调处理征收夏某某的苗圃园时，在夏某某无手续的情况下，安某提出按照零星标准给予补偿，并得到认可，在夏某某获得补偿款后，送给其现金10000元。
2012年春节期间，安某在黔江区正阳街道群力居委征地过程中，该居委会主任李某某为了感谢安某提供的帮助，送给其现金1000元。
同时查明，安某于2013年9月13日被黔江区检察院职务犯罪侦查局工作人员带至黔江区检察院职务犯罪侦查局接受调查，其到案后如实供述了侦查机关已经掌握的其滥用职权的事实，且主动交代了侦查机关尚未掌握的其在从事土地房屋征收过程中利用职权收受他人贿赂的事实。2013年9月14日下午，陈某甲、陈某主动到黔江区检察院职务侦察局接受调查，到案后如实供述自己的犯罪事实。案发后，陈某甲已退还骗取的全部赃款；安某已将受贿的赃款退缴。
认定上述事实，有经当庭举证、质证，并经庭审确认的下列证据在案佐证：
1、立案决定书，证实案件的来源。
2、被告人安某的供述与辩解，证实自己是正阳片区的负责人，陈某甲家房屋就在自己负责的区域。2011年12月份，陈某甲找到自己说他们家房子要提前拆迁，让自己拆迁丈量的时候帮忙关照一下，自己表示同意。在去丈量陈某甲家房屋的当天，他又来找到自己说关照一下，还让自己给具体负责丈量记录的工作人员打招呼帮忙关照，当时喊的新城片区的陈某甲、陈某和自己一起去陈某甲家丈量房屋，去的时候自己就叫陈某甲、陈某丈量陈某甲家房屋的时候关照点，自己到现场后有事就和李某某离开了。自己叫陈某甲、陈某关照的意思是在丈量面积上能多量点，让陈某甲多得点拆迁补偿款。陈某甲回来交表的时候给自己说过他们给陈某甲多加了些面积，自己后来没有去核对过陈某甲家房屋丈量面积，包括之后他们计算出来的补偿金额、造的补偿花名册、给鸿庄公司发的支付补偿资金的函，全部都按程序签字审核上报了。关于陈某甲制作的这张勘丈记录表，是合法有效的。
2005年下半年，自己在参与渝湘高速项目的征地拆迁工作中，收受支部书记渝某某5000元。2006年春节左右，自己在城西街道大庄居委征地拆迁工作中，收受支部书记何某某现金2000元钱。2010年下半年，正阳工业园区管委会和正阳街道办事处协调处理征收夏某某的苗圃园时，在夏某某无手续的情况下，自己提出按照零星标准给予补偿，后夏某某通过李某某送给自己10000元钱。2012年春节，自己参与正阳街道群力居委征地过程中，李某某送给自己1000元。
3、被告人陈某甲的供述与辩解，证实2011年12月底，安某叫自己和陈某一起去丈量陈某甲家的房子，安某和陈某甲都叫自己和陈某关照下，自己和陈某表示同意。到了陈某甲家后，就由自己和陈某具体进行现场丈量，陈某甲在现场招呼正阳政府和群力居委的工作人员，好像有正阳政府的杨某。当天是自己负责记录数据、拉尺子的头和制作勘丈记录表、绘制房屋示意图，陈某负责读尺、报数据。在丈量的时候，自己想到安某、陈某甲都说关照下，自己就在拉皮尺的时候放得很松，且自己知道陈某报数据的时候多报了。在记录的时候，自己在陈某报的数据上多加了一些。当天下午，在把陈某甲家现场勘丈表交给安某的时候，自己告诉安某说陈某甲家房子面积有所增加。自己当时害怕就没有在勘丈记录表上签上自己的名字。
4、被告人陈某的供述与辩解，证实2011年12月份，在征收房屋的过程中，园区负责人安某临时抽调自己和陈某甲一起参加陈某甲家房屋的丈量工作，安某和陈某甲都叫自己和陈某关照下，自己和陈某表示同意。到了陈某甲的房屋后，自己和陈某甲开始丈量房屋，在丈量的过程中，陈某甲先把房屋的平面图画出来，然后再负责抓皮尺头，自己就负责拉皮尺，把皮尺另一头的数据报给陈某甲，陈某甲就把相应的数据记录下来。自己在丈量的过程中，皮尺没有拉直，放得比较松，最后在报数的时候，自己又在原先测量出的长度、宽度上又增加了一些，再报给陈某甲做记录，自己就是通过这种方式虚增了陈某甲的房屋面积。之所以这么做，一方面，自己这次被抽调丈量房屋的时候，单位领导安某多次打招呼，另一方面是陈某甲是自己工作中的师傅，关系也比较好。
5、同案关系人陈某甲的供述与辩解，证实自己家房子位于正阳街道群力居委1组，房子的主体是2002年修建的。2011年底，自己想将房子提前拆迁，居委主任同意了，过后就以自己的父亲陈前礼、家属龚术情、妹陈秀兰、陈小林的名义提出的申请。在丈量房屋面积前，自己给片区负责人安某以及具体丈量人员陈某甲和陈某打过招呼让他们帮忙关照下，他们都表示同意。在具体丈量的过程中，陈某甲就负责拉皮尺的一头、记录丈量数据，陈某就负责拉皮尺丈量和报数给陈某甲，陈某甲作的房屋图纸，李某某、杨某他们街道办就是看一下房屋所处的位置，自己和家属给他们指边界。安某是自己家房屋所在园区片区的负责人，负责整个征地拆迁工作，所有的面积资料补偿金额数据都要他签字审核，请安某给具体负责丈量的陈某、陈某甲二人打招呼是因为安某和陈某、陈某甲之间是上下级领导关系。自己家住房面积最多也就1300平方米左右，最终协议上有1700多平方米的面积，多出来的这一部分是自己让安某、陈某、陈某甲关照帮忙丈量面积的时候多量出来的。
6、证人冉某甲的证言，证实征收办公室有九个片区，每个片区都有负责人，每个片区又分成若干个小组，每个小组还有小组长。自己主要审核补偿花名册与费用预售清单上所列的费用金额是否相符，而补偿花名册与费用预售清单的真实性是由片区负责人审核并签字确认的。
7、证人冉某的证言，证实2011年12月底的一个晚上，正阳街道拆迁办的韦发胜和安某都喊自己一起去银河茶楼，和陈某甲家签订补偿协议，当时我们土地征收办去了安某、向某某、陈镠在和自己，正阳街道办去的韦发胜，居委会去的李某某和毛健，还有陈某甲和他家属龚术情。我们先审查陈某甲家户口本、结婚证和土地承包证等相关证件，后面就是向某某给陈某甲计算房屋面积，并按照相应的补偿标准计算补偿金额，好像是安某或是陈镠在把相关数据填到房屋拆迁补偿安置协议以后，就让陈某甲签了字，签完字以后，全部的资料就交到了自己这里。
8、证人李某某的证言，证实当天正阳街道办去了自己和杨某。当时是陈某甲在负责记录数据，陈某负责拉皮尺、报数据，安某就在陈某甲的旁边，好像是和陈某甲在一起记录，陈某甲在指边界。自己和杨某当时在外面坝子里看安某他们丈量。
9、证人杨某的证言，证实当时正阳街道办去了自己和李某某，国土局土地征收办去了安某、陈某甲和陈某，居委没有去人，还有就是陈某甲和他家属也都在现场。当天陈某甲是负责记录数据，陈某负责拉皮尺，报数据，安某就在陈某甲的旁边，有时也拉拉皮尺，陈某甲和他们丈量的人在一起，好像是给他们说边界。
10、证人向某某的证言，证实自己是严格按照安某交给自己的现场勘丈记录表上记录的面积来计算的补偿金额。
11、证人余某某的证言，证实一般出现场，片区负责人都要去，丈量面积、补偿花名册、安置补偿协议等都是由片区负责人对这些资料的真实性负全责。对于陈某甲制作的陈某甲家房屋的现场勘丈记录表，有被拆迁农户本人的签字，又有勘丈人的签字，虽然上面勘丈人签署的是陈某、安某、杨某，这几个人的名字自己一眼就能看出来是陈某甲代签的，因为自己认得他的字。只要这张表是陈某甲本人亲自制作的，这张表就是有效的，就可以作为计算补偿金额和签订安置补偿协议的依据。
12、证人陈某甲的证言，证实陈某甲房屋被征收的事情自己知道，当时陈某甲是自己组的工作人员，但是具体情况自己不清楚，他家房屋不在自己负责的这个片区之内。当时抽调了自己组的陈某甲和陈某去帮忙的，这个事情自己也是听说检察机关在查陈某甲房屋的事情以后才知道他们两个参与征收工作了的，之前没有人给自己说过。
13、证人粟某某的证言，证实2005年的时候，安某当时在参与渝湘高速项目的征地拆迁工作中，找居委会借了50000元钱，安某在还他们钱的过程中，渝某某书记少收了安某5000元钱，这5000元钱表示对安某的感谢。
14、证人渝某某的证言，证实安某在还他们钱的过程中，少收了安某5000元钱，这5000元钱表示对安某的感谢。
15、证人何某某的证言，证实2006年，为了感谢安某在居委征地拆迁过程中给予的帮助，自己送给安某2000元钱。
16、证人夏某甲的证言，证实2010年下半年，自己和李某某的苗圃园因无手续，安某提出按照零星标准给予补偿，后通过李某某送给安某10000元钱。
17、证人李某某的证言，证实自己帮夏某某送给安某10000元，2012年春节期间，自己送给安某1000元。
18、黔江区国土局证明，证实安某于2006年2月至案发在黔江区土地房屋征收办公室（原征地拆迁办公室）工作，主要从事集体土地、农村房屋拆迁丈量登记、补偿测算等工作；陈某甲于2006年5月至案发在黔江区土地房屋征收办公室（原征地拆迁办公室）工作，主要从事集体土地、农村房屋拆迁丈量登记、补偿测算等工作。
19、黔江区征地拆迁办公室与陈某甲、安某签订的用工合同、黔江区国土局与重庆市好儿郎人力资源管理公司签订的派遣协议书、重庆市好儿郎人力资源管理公司与陈某签订的劳动合同书，证实安某、陈某甲、陈某均系在黔江区国土局从事公务的人员。
20、黔江区征地拆迁管理工作的通知，证实黔江区征地拆迁办公室负责征地拆迁丈量登记、房屋拆迁安置补偿、征地补偿费用计算等工作。
21、黔江区机构编制委员会关于设立黔江区土地房屋征收办公室的通知，证实黔江区征地拆迁办公室在2011年8月更名为黔江区土地房屋征收办公室。
22、关于黔江区土地房屋征收办公室预收提前申请房屋拆迁补偿费用的函、黔江区土地房屋征收办公室房屋拆迁费用预收清单、重庆市鸿庄公司征地拆迁费用支付审批表、鸿庄公司的行政事业单位资金往来票据，证实鸿庄公司支付补偿款的相关情况。
23、黔江区土地房屋征收办公室记账凭证，证实陈某甲家的房屋补偿已经由鸿庄公司予以支付。
24、房屋拆迁奖励及残值回购支付花名册、住房安置费支付花名册、房屋拆迁补偿花名册以及业务凭条，证实陈某甲家房屋的相关补偿情况。
25、黔江区土地房屋征收办公室房屋拆迁费用支付花名册，证实根据重新鉴定后，得出的面积，按照原来的计算标准和方式进行计算后得出的金额为808955.10元。
26、拆迁房屋丈量现场勘丈记录表及照片，证实陈某甲家的现场勘丈记录表于2011年12月29日由陈某、陈某甲等人丈量，但是该记录表上，无陈某甲的签字，只有陈某、安某、杨某的签字。
27、房屋拆迁补偿安置协议、拆迁房屋面积及补偿项目费用计算清单，证实陈某甲家房屋补偿的相关情况。
28、重庆市人民检察院作出的鉴定意见书，证实陈某甲制作的拆迁房屋丈量现场勘丈记录表无任何涂改的痕迹。
29、现金缴款单，证实陈某甲骗取的款项已全部退还。安某受贿的款项已全部退还。
30、重庆市土地房屋勘测司法鉴定中心对陈某甲家（包括陈秀兰、陈前礼、龚术情、陈小林四户）房屋作出的房屋面积鉴定报告，证实陈某甲家房屋实际面积为623.19平方米。
31、征收办的说明，证实农村房屋丈量过程中，补偿时以实际丈量的为准。
32、到案经过说明，证实各被告人的到案情况。
33、户籍信息，证实各被告人的主体身份情况。
本院认为，被告人安某、陈某甲、陈某系在国家机关中从事公务的人员，在履行职责的过程中，徇私舞弊，故意违法履职，虚报、虚增被国家征收房屋面积，致使国家公共财产遭受损失108.66万余元，其行为均已构成滥用职权罪。安某在从事土地房屋征收拆迁工作期间，利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人财物共计18000元，其行为已构成受贿罪。重庆市黔江区人民检察院指控安某犯滥用职权罪、受贿罪，陈某甲、陈某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。安某一人犯数罪，依法予以数罪并罚。在滥用职权的共同犯罪中，安某指使他人虚报、虚增房屋面积，起主要作用，系主犯，陈某甲、陈某起次要作用，系从犯，依法予以从轻处罚。安某到案后如实供述侦查机关尚未掌握的受贿罪的犯罪事实，系自首，对受贿罪依法予以从轻处罚；其到案后如实供述侦查机关已掌握的滥用职权罪的犯罪事实，具有坦白情节，依法对滥用职权罪予以从轻处罚。陈某甲、陈某主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，均依法予以从轻处罚。安某归案后检举他人犯罪，经查证属实，具有立功情节，依法予以从轻处罚。案发后，陈某甲已将骗取的国家公共财产108.66万余元全部退还，对三被告人均酌情予以从轻处罚。安某受贿金额较小，已退缴受贿的全部赃款，且归案后认罪态度好，具有悔罪诚意，依法对其受贿罪免予刑事处罚。
安某的辩护人提出在滥用职权的共同犯罪中，各被告人作用相当，不分主从，安某不应认定为主犯的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳；提出安某在滥用职权罪中系自首的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳；提出在陈某甲获得补偿款问题上，安某并非起决定性作用的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳；提出对安某判处缓刑的辩护意见，与安某的罪责不符，不予采纳；提出的其余辩护意见符合本案实际，予以采纳。陈某甲的辩护人提出陈某甲不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，陈某甲系在国家机关中从事公务的人员，明知自己滥用职权的行为会发生致使国家利益遭受重大损失的结果，而徇私舞弊，违法履职，虚报、虚增房屋面积，最终造成国家多支付陈某甲108.66万余元的安置补偿款，其行为已符合滥用职权罪的犯罪构成，故该辩护意见不予采纳。陈某的辩护人提出陈某的行为与本案造成的损失没有直接因果关系的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳；提出陈某的行为显著轻微，应对陈某免予刑事处罚的辩护意见，与陈某的罪责不符，不予采纳；提出的其余辩护意见符合本案实际，予以采纳。经查，陈某甲、陈某符合缓刑适用条件，可对其适用缓刑。为此，根据《中某人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第三款、第六十九条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十七条第一款、第三款、第六十八条、第三十七条、第七十二条、第七十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人安某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，免予刑事处罚，数罪并罚，决定合并执行有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2014年4月15日至2016年4月3日止。）
二、被告人陈某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人陈某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
四、已追缴的赃款，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向重庆市第四中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 廖小萍
代理审判员 黄 霞
人民陪审员 王贤江
二〇一四年六月二十七日
书 记 员 刘 再