安徽省滁州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖11行终8号
上诉人(一审原告)刘学志，男，1973年12月24日出生，汉族，工人，住安徽省天长市。
委托代理人刘礼全（系刘学志之父），男，1944年4月1日出生，汉族，住安徽省天长市。
被上诉人(一审被告)天长市公安局汊涧派出所，住所地安徽省天长市汊涧镇天滁路。
负责人李春枝，该所所长。
委托代理人胡长俊，天长市公安局副局长。
委托代理人杨德慧，该所民警。
一审第三人王建国，男，1974年7月7日出生，汉族，住安徽省天长市。
上诉人刘学志因与被上诉人天长市公安局汊涧派出所（以下简称汊涧派出所）、一审第三人王建国治安行政处罚一案，不服安徽省天长市人民法院（2017）皖1181行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年1月31日公开开庭审理了本案。上诉人刘学志及其委托代理人刘礼全，汊涧派出所负责人李春枝及其委托代理人胡长俊、杨德慧，一审第三人王建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2016年2月24日19时许，刘学志与王建国在天长市××石油××门卫值班室因琐事发生殴打事件，王建国用双手击打刘学志的左右脸部和嘴部致刘学志受伤。事发后，天长市汊涧镇石油处对该殴打事件进行了调解，双方未达成调解协议。
2016年3月4日17时10份，刘学志报警称王建国殴打他人，汊涧派出所民警接到受害人刘学志报警后，依法开展调查取证。2016年3月5日，汊涧派出所依法传唤刘学志、王建国到该所接受询问，并出示警官证，询问前告知刘学志、王建国相关权利及义务，刘学志、王建国在看过《行政案件权利义务告知书》后，在告知书上签字并按捺了手印。在询问过程中，王建国陈述其用双手击打刘学志的左右脸部和嘴部的违法事实，并在询问笔录中对自己的违法行为予以确认。
案发后，2016年2月25日，天长市汊涧镇中心卫生院出具的诊断证明载明：刘学志牙齿右上六外伤性根尖炎。天长市中医院出具的二份诊断证明复印件及病历：2016年2月25日的诊断证明复印件载明，刘学志头颅软组织伤，该诊断证明上加盖了天长市中医院印章；2016年11月1日的诊断证明复印件载明刘学志牙齿右上第七牙纵裂，该诊断证明复印件上加盖了天长市中医院印章并注明“补”。刘学志2016年2月29日的病历上记载其牙齿右上第七牙纵裂。2016年3月4日，天长市人民医院出具的诊断证明载明：刘学志牙齿右上第七冠折纵裂。2016年3月14日，刘学志在天长市人民医院行牙齿右上第七颗拔除术，医疗费票据金额为148.40元。
汊涧派出所于2016年3月5日立案受理王建国殴打他人案，经调查取证，询问当事人，于2016年5月2日就拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据对王建国进行告知，并听取王建国的意见进行了复核。2016年5月3日，天长市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第一款之规定作出天公（行）行罚决字﹝2016﹞17号行政处罚决定，决定对王建国罚款二百元的行政处罚。刘学志对该决定不服，向天长市公安局申请行政复议。2016年10月21日，天长市公安局作出撤销天公（行）罚决字﹝2016﹞第17号行政处罚决定，该决定认为被申请人汊涧派出所在处理王建国殴打刘学志一案中，认定事实不清，违反法定程序，行政处罚明显不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，责令被申请人汊涧派出所在三十日内重新作出行政处罚决定。汊涧派出所经调查取证，询问当事人后，于2016年11月19日就拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据对王建国进行告知，并听取王建国的意见进行了复核。2016年11月19日，汊涧派出所重新作出的天公（行）罚决字﹝2016﹞18号行政处罚决定书，该决定书查明：2016年2月24日19时许，在天长市××石油处××门门卫值班室内，违法行为人王建国与刘学志因琐事发生口角，王建国用双手击打刘学志的左右脸部和嘴部数下，导致刘学志受伤。以上事实有违法行为人的陈述和辩解，受害人陈述，证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予王建国罚款五百元整的处罚。同日，汊涧派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定，作出的天公（行）不罚决字﹝2016﹞05号不予行政处罚决定书，决定对刘学志不予行政处罚。刘学志仍不服，提起本案诉讼，请求法院判令：1、撤销天公（行）罚决字﹝2016﹞18号行政处罚决定书；2、汊涧派出所重新作出行政处罚决定。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，天长市公安局负有维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的法定职责。2016年2月24日19时许，刘学志与王建国因琐事在天长市××石油××门卫值班室发生殴打事件，王建国用双手击打刘学志的左右脸部和嘴部致刘学志受伤。2016年3月4日17时10份，刘学志报警称王建国殴打他人，汊涧派出所民警接到受害人刘学志报警后，依法开展调查取证。2016年3月5日，汊涧派出所依法传唤刘学志、王建国接受询问，并出示警官证，询问前告知刘学志、王建国相关权利及义务，刘学志、王建国在看过《行政案件权利义务告知书》后，在告知书上签字并按捺了手印。在询问过程中，王建国陈述其用双手击打刘学志的左右脸部和嘴部的违法事实，并在询问笔录中对自己的违法行为予以确认。汊涧派出所于2016年5月3日作出天公（行）罚决字﹝2016﹞17号行政处罚决定，决定对王建国罚款二百元的行政处罚。刘学志对该决定不服，向天长市公安局申请行政复议。2016年10月21日，天长市公安局作出撤销天公（行）罚决字﹝2016﹞17号行政处罚决定，责令汊涧派出所在三十日内重新作出行政处罚决定。汊涧派出所在原有的调查取证基础上，又对天长市汊涧镇中心卫生院的医生邹涛、天长市人民医院的医生徐凯旋进行调查询问。汊涧派出所认为刘学志诊断为牙齿右上第七冠折纵裂由于发案时间相隔太长，无法直接认定是王建国殴打所致，因而无法作出处理。2016年11月19日，汊涧派出所对王建国重新作出罚款五佰元的天公（行）罚决字﹝2016﹞18号行政处罚决定。刘学志牙齿右上第七冠折纵裂是否与王建国殴打存在因果关系，仅有刘学志单方的陈述，并无其他证据佐证，故汊涧派出所作出的天公（行）罚决字﹝2016﹞18号行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘学志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘学志负担。
上诉人刘学志上诉称，王建国对其殴打是蓄谋已久的报复行为，不是一审法院认定的简单的因琐事发生的殴打事件。该事实从汊涧派出所调查的卷宗中黄四海的询问笔录可以看出，报复行为发生后王建国还唆使黄四海做假证，诬陷其之前盗窃王建国柜子里的钱，意图使其受到刑事追究，王建国该行为已经构成诬告陷害罪，而汊涧派出所没有对王建国的诬告陷害行为作出任何处罚；其牙齿上第七颗冠折纵裂导致其牙齿被拔出的诊断，符合殴打所致，一审法院不予认定，明显错误；汊涧派出所在其报案后，没有对其伤情进行调查和进行法医鉴定，程序违法。其将医院诊断证明等交付给汊涧派出所，汊涧派出所未开具证据清单且将相关材料遗失，存在过错。汊涧派出所在其申请行政复议后，重新作出的处罚决定并没有按照相关程序进行调查，导致认定事实没有变动。该案不是偶发事件，而是王建国蓄谋已久的报复行为，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款中的情节较轻的行为，处罚适用法律错误。综上，请求二审法院撤销原判及汊涧派出所对王建国的处罚决定，责令公安机关对王建国重新作出行政处罚决定。
被上诉人汊涧派出所辩称，其作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚得当，请求依法驳回上诉，维持原判。
一审第三人王建国述称，刘学志的上诉请求与理由不事实，其没有打到刘学志，其只是划到刘学志嘴唇。其被刘学志打了，且花的医药费比刘学志多，是本案真正受害人，双方的纠纷也多次协调未果。综上，刘学志上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
汊涧派出所于举证期限内向一审法院提供了作出被诉行政行为的证据：一、关于事实方面的证据：证据1、2016年3月5日刘学志的询问笔录，证明2016年2月24日19时许在汊涧镇石油处××门门卫室，刘学志与王建国发生争吵，王建国用手打刘学志的脸部和嘴部，将刘学志嘴、脸打肿，造成刘学志面部受伤的事实；证据2、2016年3月5日王建国的询问笔录，证明2016年2月24日19时许在汊涧镇石油处××门门卫室，刘学志与王建国发生争吵，王建国用手打刘学志的脸部和嘴部，将刘学志嘴、脸打肿，造成刘学志面部受伤的事实；证据3、2016年3月4日陈庆瑜的询问笔录，证明2016年2月24日19时许，在汊涧镇石油处××门门卫室，王建国与刘学志发生纠纷，并证实当时刘学志嘴部受伤的事实；证据4、2016年3月5日黄四海的询问笔录，证明2016年2月24日19时许，在汊涧镇石油处××门门卫室，王建国与刘学志发生纠纷，并证实刘学志当时嘴部受伤，王建国没有明显外伤的事实；证据5、2016年3月8日王建国的询问笔录，证明2016年2月24日19时许，在汊涧镇石油处××门门卫室，王建国与刘学志发生纠纷；证据6、2016年3月8日刘学志的询问笔录，证明2016年2月24日19时许，在汊涧镇石油处××门门卫室，刘学志被王建国殴打的事实；证据7、2016年7月5日刘学志的询问笔录，证明2016年2月24日19时许，在汊涧镇石油处××门门卫室，刘学志被王建国殴打，后经汊涧派出所协调，王建国写了检查道歉，但多次调解无果，刘学志要求依法处理王建国；证据8、2016年11月2日邹涛的询问笔录，证明2016年2月25日上午，黄四海陪同刘学志到汊涧中心卫生院治疗，医生邹涛根据刘学志的诉说，对刘学志进行检查，初步诊断为右上第六颗牙齿外伤性根尖炎，并给刘学志开了消炎药；证据9、2016年11月7日徐凯旋的询问笔录，证明2016年3月4日刘学志到天长市人民医院检查治疗，徐凯旋医生诊断为刘学志右上第七颗牙齿冠裂；证据10、2016年11月4日黄四海的询问笔录，证明2016年2月25日黄四海陪同刘学志到汊涧中心卫生院治疗，医生讲没多大事，开了点消炎药。并证实黄四海曾经告诉过王建国，刘学志可以打开别人柜子的事情；证据11、2016年11月17日邱灼平的询问笔录，证明2016年2月份刘学志和王建国打过架的事实。第二、关于程序方面的证据：证据1、受案登记表，证明2016年10月21日天长市公安局决定撤销天长市公安局汊涧派出所作出的天公（行）罚决字﹝2016﹞17号行政处罚决定并责令汊涧派出所在三十日内重新作出行政处罚决定。汊涧派出所于2016年10月21日重新受理调查此案；证据2、告知笔录，证明其所于2016年11月19日拟就作出的行政处罚决定的事实、理由及依据对王建国进行告知；证据3，公安行政处罚决定书，证明其所依法作出天公（行）罚决字﹝2016﹞18号行政处罚决定并于当日依法向当事人送达相关法律文书。
刘学志为证明自已的主张向一审法院提交以下证据：证据1、公安卷宗2016年3月5日黄四海的询问笔录，证明王建国早有预谋想打刘学志，并不是盗窃的问题，是王建国想诬陷刘学志；证据2、公安卷宗2016年11月4日黄四海的询问笔录，证明黄四海和于少华（邱灼平）一起到石油处北大门，刘学志好奇当着两人的面把其他人柜子打开玩玩，有的打开、有的打不开，盗窃是没有的事；证据3、公安卷宗2016年11月7日邱灼平的询问笔录，证明刘学志没有盗窃；证据4、2016年11月1日天长市中医院的诊断证明书（补）复印件，证明该诊断证书实际时间是2016年2月29日，诊断刘学志右上部第七颗牙纵裂；证据5、2016年2月27日天长市中医院的诊断证明书复印件，证明刘学志头颅软组织受伤；证据6、2016年3月4日天长市人民医院的诊断证明书复印件，证明刘学志右上部第七颗冠折纵裂；证据7、2016年2月25日天长市汊涧镇中心卫生院的处方笺复印件，证明刘学志右上部第六颗牙外伤性根尖炎；证据8、公安卷宗王建国的谈话笔录，证明王建国打刘学志六次的事实；证据9、公安机关出具的《行政复议决定书》中一份谈话笔录，证明汊涧派出所以刘学志的名义写了一份谈话笔录，即把刘学志外伤去掉了，改成牙松动，撤销了第一份行政处罚决定，并重新做了行政处罚决定；证据10、天长市人民医院的医疗费票据一份，证明刘学志于2016年3月14日拔牙费用为148.40元。
一审第三人王建国未向一审法院提交证据。
上述证据均已随案移送本院。二审查明的事实与一审一致，对一审查明的案件事实，本院予以确认。
本院认为，本案二审争议焦点是：汊涧派出所于2016年11月19日对王建国作出的天公（行）罚决字﹝2016﹞18号行政处罚决定是否合法。
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，天长市公安局汊涧派出所依法负责本行政区域内的治安管理工作，享有对治安违法行为进行行政处罚的职权。2016年3月4日17时10分，刘学志报警称王建国殴打他人，汊涧派出所民警接到受害人刘学志报警后，依法开展调查取证。汊涧派出所查明2016年2月24日19时许，在天长市××石油处××门门卫值班室内，违法行为人王建国与刘学志因琐事发生口角，王建国用双手击打刘学志的左右脸部和嘴部数下，导致刘学志受伤的事实后，并2016年11月19日对王建国重新作出天公（行）罚决字（2016）18号行政处罚决定，对王建国罚款五百元。本案中，根据天长市人民医院的医生徐凯旋的陈述，牙齿冠折纵裂“主要是由外力造成，有时人在讲话，面部遭受外力上下牙齿一错，就完全有可能造成纵裂伤”，“一般患者当时发现不了，在受到创伤后集体出现牙齿疼痛，难以咬合，才来就诊”，结合刘学志所受伤害（2016年2月24日）及就诊确认牙齿右上第七冠折纵裂的伤情时间（病例上记载时间为2016年2月29日，诊断证明上记载为2016年3月4日），并不能排除刘学志右上部第七颗牙纵裂的伤情系本案王建国用双手击打刘学志的左右脸部和嘴部造成。汊涧派出所在未查清案件事实及刘学志伤情原因的情况下，认为刘学志诊断为牙齿右上第七冠折纵裂与发案时间相隔太长，无法认定是王建国殴打所致，对刘学志的上述伤情不作处理的理由不能成立。同时，汊涧派出所对刘学志所受伤情亦未能明确，属认定案件基本事实不清，处罚决定依法应予撤销。关于刘学志主张的汊涧派出所未对王建国诬告陷害行为作出处理的上诉主张，不属于本案审查范围。综上，刘学志的部分上诉主张成立，本院予以支持，一审判决认定事实错误，应予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第二款之规定，判决如下：
一、撤销安徽省天长市人民法院（2017）皖1181行初17号行政判决；
二、撤销天长市公安局汊涧派出所于2016年11月19日对王建国作出的天公（行）罚决字（2016）18号行政处罚决定,并由天长市公安机关重新作出处理。
一、二审案件受理费50元，均由被上诉人天长市公安局汊涧派出所负担。
本判决为终审判决。
审判长 司金虎
审判员 王忠良
审判员 苏春琴
二〇一八年三月二十八日
书记员 周 杨
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。