广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初449号
原告：中山广盛运动器材有限公司，住所地广东省中山市中山港出口加工区第一区，统一社会信用代码91442000618125120D。
法定代表人：江庆生，总经理。
委托代理人：孟凡亮、陈泽华，广东洋三律师事务所律师、实习律师。
被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号之一投资大厦5楼，统一社会信用代码12442000746279343L。
法定代表人：赵国坚，主任。
委托代理人：陈锦辉，该中心工作人员。
委托代理人：王光阳，广东保信律师事务所律师。
第三人：杨进军，男，1979年5月4日出生，土家族，住贵州省德江县，
原告中山广盛运动器材有限公司（以下简称广盛运动器材公司）不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）公积金行政决定，于2017年4月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨进军与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月23日公开开庭审理了本案。原告广盛运动器材公司的委托代理人孟凡亮，被告市公积金中心的委托代理人陈锦辉、王光阳到庭参加诉讼。第三人杨进军经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公积金中心于2016年9月26日作出中房金责[2016]726号责令限期缴存决定书，责令原告广盛运动器材公司对欠缴第三人杨进军的住房公积金17130元进行补缴。
原告广盛运动器材公司诉称，1.被告市公积金中心是事业单位，不是行政机关，其没有资质作出具体行政行为。2.即便市公积金中心有权作出责令限期缴存住房公积金的决定，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，其权力的行使应受诉讼时效的限制。市公积金中心怠于行使权力，应承担不利的法律后果，因此，市公积金中心作出的责令限期缴存决定违法。综上，请求法院依法判决：1.撤销市公积金中心作出的中房金责[2016]726号责令限期缴存决定书；2.本案的诉讼费用由市公积金中心承担。
被告市公积金中心辩称,1.我中心作为适格的主体，有权责令更正原告广盛运动器材公司的违法行为。2.根据第三人杨进军提供的材料显示，杨进军为广盛运动器材公司的职工，双方在2004年9月至2016年6月期间存在劳动关系，而广盛运动器材公司没有按照《住房公积金管理条例》的规定为杨进军从其入职的第二个月起连续缴存住房公积金，违法事实清楚。3.缴存住房公积金具有强制性，我中心对广盛运动器材公司作出责令行为适用法律得当，程序正当。4.法律没有规定住房公积金存在追缴的时效性，职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月。5.我中心根据杨进军提交的参保证明，认定其工资基数，计算出杨进军的住房公积金缴存金额，于法有据。广盛运动器材公司提出的缴费的工资基数不正确，没有事实和法律的依据。综上所述，我中心对广盛运动器材公司作出的中房金责[2016]726号责令限期缴存决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。请求法院予以维持。
第三人杨进军未向本院提出诉讼意见。
经审理查明，杨进军原系广盛运动器材公司的员工。广盛运动器材公司没有为杨进军缴存住房公积金。2016年7月11日，杨进军向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令广盛运动器材公司为杨进军补缴2004年9月至2016年6月期间的住房公积金。杨进军提交了参保证明及身份材料。其中，参保证明载明参保人杨进军于2004年9月至2016年6月期间均以广盛运动器材公司为用人单位参保。市公积金中心于同年7月14日受理了杨进军的投诉。随后，市公积金中心展开调查。同年8月1日，杨进军确认其住房公积金补缴月份自2004年10月至2016年6月止，并确认其本人和广盛运动器材公司应分别缴存的住房公积金为17130元。同年8月31日，市公积金中心作出中房金催[2016]659号住房公积金催款通知书，告知广盛运动器材公司，经核查，该公司欠缴杨进军的住房公积金17130元。同年9月26日，市公积金中心作出中房金责[2016]726号责令限期缴存决定，认定杨进军于2004年10月至2005年6月的工资基数为600元，2005年7月至2006年6月的工资基数为600元，2006年7月至2007年6月的工资基数为600元，2007年7月至2008年6月的工资基数为1734元，2008年7月至2009年6月的工资基数为1940元，2009年7月至2010年6月的工资基数为3659元，2010年7月至2011年6月的工资基数为2161元，2011年7月至2012年6月的工资基数为1946元，2012年7月至2013年6月的工资基数为2131元，2013年7月至2014年6月的工资基数为3560元，2014年7月至2015年6月的工资基数为4351元，2015年7月至2016年6月的工资基数为5403元，广盛运动器材公司没有为杨进军缴存2004年10月至2016年6月期间的住房公积金。基于用人单位应按5%的比例予以缴存，市公积金中心根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令广盛运动器材公司收到决定书之日起15日内为杨进军补缴上述期间单位应缴存的住房公积金17130元。2016年10月19日，市公积金中心向广盛运动器材公司送达了责令限期缴存决定书。2017年4月27日，市公积金中心向杨进军送达了责令限期缴存决定书。广盛运动器材公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。市公积金中心是行政法规授权负责住房公积金的管理和运作的事业性单位，其可依法作出有关住房公积金的行政行为。
《住房公积金管理条例》第十五条第一款规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。第十八条规定，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%。第二十条第一款规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。据此，广盛运动器材公司作为用人单位，最迟应当自杨进军入职的次月起按时、足额为杨进军缴存住房公积金。基于《住房公积金管理条例》并未对职工要求单位缴存住房公积金的时限作出限定，结合建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“……单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《住房公积金管理条例》发布之日起欠缴职工的住房公积金”的规定，市公积金中心收到杨进军的投诉后，作出责令限期缴存决定，要求广盛运动器材公司为杨进军补缴2004年10月至2016年6月期间单位应缴存的住房公积金17130元，并无不当。综上所述，广盛运动器材公司要求判决撤销市公积金中心作出的中房金责[2016]726号责令限期缴存决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山广盛运动器材有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山广盛运动器材有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 林玉玲
人民陪审员 钟学琼
二〇一七年八月十五日
书 记 员 郑诗雅
李凯琳