西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2018）陕71行终253号
上诉人（原审被告）西安市公安局浐灞生态区分局。住所地西安市浐灞生态区浐河西路中段。
法定代表人元伟东，局长。
委托代理人荆兰明，该局民警。
被上诉人（原审原告）庞平和，男，汉族。
委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。
原审被告西安市公安局。住所地西安市莲湖区西大街**号。
法定代表人肖西亮，局长。
委托代理人王育龙，该局法制支队民警。
上诉人西安市公安局浐灞生态区分局（以下简称浐灞生态区分局）与被上诉人庞平和不履行法定职责及原审被告西安市公安局作出的西公法行复［2017］48号行政复议决定书一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初1488号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人浐灞生态区分局委托代理人荆兰明，被上诉人庞平和及其委托代理人默立贤，原审被告西安市公安局委托代理人王育龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：被告浐灞生态区分局于2017年6月19日接到原告庞平和报案，称其房屋被不明身份的人员破坏。浐灞生态区分局于当日受理案件后对该案进行调查。截至原告起诉，该案件仍在调查中。原告认为被告浐灞生态区分局未履行法定职责，于2017年6月26日书写行政复议申请书并邮寄。西安市公安局于2017年6月28日收到该行政复议申请后，于当日受理原告复议申请并向浐灞生态区分局发出西公复答字［2017］41号《行政复议提交答复通知书》。被告浐灞生态区分局于2017年7月7日作出行政复议答复书，并将相关材料送交西安市公安局。2017年8月21日，被告西安市公安局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项之规定，作出西公法行复[2017]47号《行政复议决定书》，决定驳回原告庞平和的行政复议申请，并于2017年8月24日向原告庞平和送达。
一审法院认为：行政机关应当依照法律程序，正确行使行政职权。《治安管理处罚法》第七条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”及《公安机关组织管理条例》第三条第二款之规定：“县级以上地方人民政府公安机关在本级人民政府领导下，负责本行政区域的公安工作，是本行政区域公安工作的领导、指挥机关。”第六条之规定：“设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。公安分局和公安派出所的设立、撤销，按照规定的权限和程序审批。”故被告浐灞生态区分局有负责本行政区域内的治安管理工作的职权。又根据《行政复议法》第十五条第一款第二项规定“对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”故被告西安市公安局有权就浐灞生态区分局所作的具体行政行为进行复议。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，被告浐灞生态区分局于2017年6月19日受理原告报案并对该案进行调查，同时，被告证据中并未有反映被告有经上一级公安机关批准已延长办案期限的证据，但至今该案件仍未作出处理决定，故被告浐灞生态区分局超期未作出处理决定的行政行为系不完全履行法定职责的行为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。”第四十八条第一款第二项之规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告于6月19日向被告浐灞生态区分局报案，仅过7日就向被告申请行政复议，明显不符合行政复议申请的受理条件，应当决定驳回原告的行政复议申请。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第三款之规定，判决：1.责令被告西安市公安局浐灞生态区分局于本判决生效后六十日内就原告报案事项依法作出处理；2.撤销被告西安市公安局浐灞生态区分局作出的西公临法行复［2017］48号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告西安市公安局浐灞生态区分局、西安市公安局共同负担。
上诉人浐灞生态区分局上诉称：2017年6月19日我局接110转警称，在长乐坡203号发生纠纷。我局民警接警后迅速出警，将相关人员庞平和、张某某、柳某某等人带回派出所调查，制作笔录并调取相关证据，及时履行我局的行政行为。2017年8月28日，庞平和向西安铁路运输法院提起行政诉讼，认为我局不履行法定职责。2017年12月26日，西安铁路运输法院作出（2017）陕7102行初1488号行政判决，我局被判责令在该判决生效后六十日内就庞平和报案事项依法作出行政行为。综上，我局已经依法履行了行政行为。请求：撤销西安铁路运输法院作出的（2017）陕7102行初1488号行政判决书并驳回原告庞平和的上诉。
被上诉人庞平和答辩称：1、被上诉人庞平和并未提起上诉，上诉人上诉请求驳回被上诉人的上诉缺乏法律和事实依据；2、被上诉人浐灞生态区分局并未依法履行法定职责，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应依法驳回上诉人的上诉请求。
原审被告西安市公安局称：上诉人浐灞生态区分局已依法履行法定职责。庞平和以上诉人浐灞生态区分局不履行法定职责为由，于2017年6月26日向本机关书面申请行政复议。经复议审理查明：庞平和称其房屋被不明身份的人员破坏，于2017年6月19日拨打110报警，浐灞生态区分局接警当日即受案，并对该案涉案人员依法进行调查。因该案情况复杂，浐灞生态区分局仍在调查中，浐灞生态分局已履行法定职责。故原审被告西安市公安局于2017年8月21日根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项之规定，决定驳回庞平和2017年6月26日《行政复议申请书》。综上所述，浐灞生态区分局已依法履行法定职责。原审被告西安市公安局对该案作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确。
本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。
本院认为，依照相关法律规定上诉人浐灞生态区分局负有本行政区域内的治安管理工作职责，原审被告西安市公安局有权对被上诉人提起的行政复议进行审查处理。本案中，上诉人浐灞生态区分局虽就被上诉人的报警进行调查，制作笔录并调取相关证据，但未见其依据调查结果做出相应处理决定，该案目前尚在调查当中，故不能认定上诉人浐灞生态区分局履行了相应的行政行为。浐灞生态区分局的上诉请求，无事实和法律依据。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审诉讼费50元，由上诉人西安市公安局浐灞生态区分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 博
审 判 员 侯 斌
代理审判员 苗 忱
二〇一八年五月十五日
书 记 员 王茗仪