浙江省慈溪市人民法院
民 事 判 决 书
（2009）甬慈民初字第2243号
原告：鲁某某。
委托代理人（特别授权代理）：潘某某。
委托代理人（特别授权代理）：杨某。
被告：庵东镇××经济合作社，住所地：慈溪市××华
兴村。
法定代表人：陈某某。
委托代理人（特别授权代理）：王某某。
委托代理人（特别授权代理）：邵某某。
原告鲁某某为与被告庵东镇××经济合作社房屋拆迁安
置补偿合同纠纷一案，于2009年9月4日向本院起诉。本院于同
日受理后，依法适用简易程序并由审判员王黎明独任审判，于
2009年10月15日公开开庭进行了审理。因原告在审理中主张本
案合同无效，并于2009年10月30日向本院提出申请，要求对涉
讼房屋所涉国有土地进行价格评估，本院于2009年10月30日将
本案转入普通程序并依法组成合议庭，还向被告释明就本案合
同无效进行答辩。后宁波甬兴土地评估有限公司接受本院委托
于2009年12月7日作出土地评估报告。2010年1月8日，本院再
次公开开庭审理了本案。后本院向双方释明对本案合同无效的
处理，并于2010年2月8日又公开开庭审理了本案，并当庭宣告
判决。原告参加了第一次庭审，原告委托代理人杨某参加了第一、二次庭审，原告委托代理人潘某某和被告委托代理人王某
某、邵某某参加了三次庭审。
原告起诉称：原告拥有庵东某华某某七塘公路北侧坐北
朝南平房两间，涉及国有土地使用权面积69.09平方米（使用
权类型为出让、用途为商业服务业），东与被告两间平房连榀
，上述四间平房原产权属于慈溪市西二综合商店。1995年，慈
溪市西二综合商店转制时与原庵东镇××村经济合作社（后并
入被告庵东镇××经济合作社）为解决房屋及宅基地争议，签
订协议确定东边两间平房产权归属原庵东镇××村经济合作社
、西边两间平房产权归属慈溪市西二综合商店。后慈溪市西二
综合商店将西边两间平房出租给原庵东镇××村经济合作社，
该两间平房由原告买受后，继续出租给原庵东镇××村经济合
作社。2008年5月6日，被告以沿七塘公路需环境整治涉及原告
房产为由，与原告协商拆迁事宜，因被告无合理的安置方案，
双方未达成协议。2008年7月31日，被告再次与原告协商，双
方于2008年8月2日签订房屋拆迁协议一份，约定被告在原告宅
基地上进行绿化，原告的国有土地使用权属不变，被告另行安
排钢结构店面平房一间给原告等，同时原告按约预付被告建房
款20000元。2008年9月21日，原告到现场察看时，发现被告未
建绿化带，而在原址建造的11间钢结构平房又系违章建筑，遭
被告欺骗。原告无奈，只得向被告提出经济补偿，被告未予答
复。请求判令撤销原、被告之间签订的房屋拆迁协议；被告恢
复原告的房地产原状；被告返还建房款20000元、支付利息损
失1800元给原告。审理中，原告主张本案合同无效，要求被告按评估价赔偿地价损失148336元给原告。经本院释明，原告又
变更诉讼请求，要求被告拆除钢结构平房、返还国有土地使用
权、返还建房款20000元并支付利息损失1800元给原告。
被告答辩称：被告按双方自愿签订的房屋拆迁协议的约
定履行了义务，原告愿意被告在原告享有使用权的国有土地上
建造钢结构平房，原告的国有土地使用权仍归属原告，现原告
主张撤销协议或者确认协议无效等诉讼请求，毫无诚信、于法
无据，请求判令驳回原告的诉讼请求。
因原告申请，宁波甬兴土地评估有限公司接受本院委托
于2009年12月7日作出土地评估报告，结论为涉讼房屋所涉土
地估价148336元。
经质证，原告对上述土地评估报告无异议。被告认为该
评估报告与本案无关联性。
本院经审查认为，该土地评估报告与本案缺乏关联性，
本院不予确认有效和具有证明力。
经审理，原、被告对下列事实均无异议，本院予以认定
：
1995年4月11日，原慈溪市西二综合商店（以下简称西二
商店）与原庵东镇××村经济合作社（后并入被告庵东镇××
经济合作社，以下简称张某某村）为解决宅基地及房屋争议，
将坐落在庵东镇××村七塘公路北侧坐北朝南四间平房及所涉
土地，签订了《关于西二综合商店与庵东镇××村房屋宅基地
归属及相关问题的协议书》一份，确定东首两间房屋所有权和
土地使用权归属张某某村、西首两间房屋所有权和土地使用权归属西二商店等。西二商店转制后，将所属两间房屋出租给张
某某村。2002年7月25日，西二商店将所属两间房屋出卖给原
告，原告继续将该两间房屋出租给张某某村。2003年5月7日，
原告对该两间房屋所涉土地办理了国有土地使用证，证号为慈
国用（2003）字第040109号、地号为040810399、用途为商业
服务业、使用权类型为出让、终止日期为2043年4月30日、建
筑面积为69.09平方米。2008年5月19日，经慈溪市房屋安全鉴
定办公室对属于被告所有的上述两间房屋鉴定为d级（危险房
屋），被告决定于2008年6月30日予以拆除，因被告所有的两
间房屋与原告所有的两间房屋连榀，被告遂于2008年5月27日
函告原告，要求原告对原告所有的两间房屋做妥善处理。被告
将房屋拆除后，因原告自己所有的两间房屋未作加固等妥善处
理，致部分倒塌。2008年7月25日，被告又函告原告，要求原
告于2008年7月31日与原告协商。2008年7月27日，原、被告在
被告会议室，对原告两间房屋的拆除和赔偿价款、拆除费某、
被告安排某某告55平方米的店面房一间以及原告负担新建店面
房的费某等达成了一致意见，双方于2008年8月2日签订《房屋
拆迁协议书》一份，约定原告愿意由被告拆除原告的两间房屋
、被告支付房款5000元给原告、原告支付被告拆除费1000元，
被告实际尚需支付原告房款4000元（已由被告于签订上述协议
时支付给原告）；被告将统一建造的11间钢结构平房中除最西
边3间外的一间（面积为55平方米）安排某某告所有，原告按
实支付被告钢结构平房建造费，先由原告预付被告20000元建
房款，原告原有两间房屋所涉国有土地使用权仍归属原告。当日，原告预付20000元建房款给被告。后被告在包括涉讼房屋
地丘在内的土地上统一建造了11间钢结构平房，原告认为新建
房屋系违章建筑等，要求被告赔偿经济损失，双方之间产生争
议。
审理中，原、被告一致确定涉讼房屋的价款5000元，扣
除原告应支付被告的拆除费某1000元，因被告已实际支付4000
元给原告，双方对涉讼房屋的补偿处理完毕。
另查明，被告无拆迁资质，对涉讼房屋的拆迁未经建设
项目批准，也未取得建设用地规划许可证和房屋拆迁许可证。
本院认为：国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十九
条规定“在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对
被拆迁人补偿、安置的，参照本条例执行”。《城市房屋拆迁
管理条例》第三条规定“城市房屋拆迁必须符合城市规划，有
利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹”。《城市
房屋拆迁管理条例》第六条规定“拆迁房屋的单位取得房屋拆
迁许可证后，方可实施拆迁”。《中华人民共和国合同法》第
五十二条第（五）项规定：违反法律、行政法规的强制性规定
的合同无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合
同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；
不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方
应当赔偿对方因此所受到的损失；双方都有过错的，应当各自
承担相应的责任”。被告未经建设项目批准，也未取得建设用
地规划许可证和房屋拆迁许可证，即与原告签订房屋拆迁协议
，并在城市规划区外实施拆迁涉讼房屋，违反了国务院《城市房屋拆迁管理条例》的强制性规定，故应确认原、被告之间签
订的房屋拆迁协议无效。因涉讼房屋已由被告拆除，被告又在
涉讼房屋地丘内建造了钢结构房屋，还收取了原告建房款2000
0元，故对涉讼房屋恢复原状已不可能，被告应当予以折价补
偿。双方在审理中一致确定涉讼房屋的价款5000元，扣除原告
应支付被告的拆除费某1000元，因被告已实际支付4000元给原
告，双方对涉讼房屋的补偿处理完毕，故本院对涉讼房屋不再
在本案中处理。经本院释明，现原告变更诉讼请求，要求被告
拆除涉讼房屋地丘内所建造的钢结构房屋、返还土地使用权、
返还建房款20000元给原告，符合法律规定，本院予以支持。
被告未经建设项目批准，也未取得建设用地规划许可证和房屋
拆迁许可证，原告也应当知道该情形，故双方对签订房屋拆迁
协议并导致本案合同无效均有过错，均应承担相应的责任。因
此，原告请求被告赔偿利息损失，不符合法律规定，本院不予
支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（
五）项、第五十八条及国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三
条、第六条、第三十九条之规定，判决如下：
一、确认原告鲁某某与被告庵东镇××经济合作社于200
8年8月2日签订的《房屋拆迁协议书》无效；
二、被告庵东镇××经济合作社将在原告鲁某某持有的
国有土地使用证慈国用（2003）字第040109号项下所记载的地
号为040810399、面积为69.09平方米土地（位于庵东某华某某
七塘公路北侧）上建造的钢结构房屋予拆除，并返还土地给原
告鲁某某；三、被告庵东镇××经济合作社返还建房款20000元给原
告鲁某某；
上述第二项、第三项判决，限被告庵东镇××经济合作
社于本判决生效后十五日内履行完毕；
四、驳回原告鲁某某的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中
华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付
迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费445元，由原告负担45元、被告负担400
元，均应于本判决生效之日起七日内交纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院
递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省
宁波市中级人民法院（上诉人在收到本院送达的上诉案件受理
费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法
院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费；如银行汇款，收款
人宁波市财政局预算外资金，帐号81×××01，开户
银行为中国银行宁波市分行；如邮政汇款，收款人为宁波市中
级人民法院立案庭。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作
自动放弃上诉处理）。
审 判 长 王 黎 明
审 判 员 许柏森人民陪审员岑国良
二〇一〇年二月八日
代书记员 戚 海 燕
附一：本判决所适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利
益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财
产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价
补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失；双方都
有过错的，应当各自承担相应的责任。
《城市房屋拆迁管理条例》
第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧
区改造和生态环境改善，保护文物古迹。第六条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实
施拆迁。
第三十九条在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，
并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本条例执行。
附二：相关执行规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效
的中止、中断，适用法律有关诉讼时效的中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日
起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的
最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生
效之日起计算。
《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定（试行）
》
第18条：人民法院受理执行案件应当符合下列条件：
（1）申请或移送执行的法律文书已经生效；
（2）申请执行人是生效法律文书确定的权利人或其继承
人、权利承受人；
（3）申请执行人在法定期限内提出申请；
（4）申请执行的法律文书有给付内容，且执行标的和被
执行人明确；
（5）义务人在生效法律文书确定的期限内未履行义务；
（6）属于受申请执行的人民法院管辖。
人民法院对符合上述条件的申请，应当在七日内予以立案；不符合上述条件之一的，应当在七日内裁定不予受理。