葫芦岛市龙港区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽1403民初2331号
原告葫芦岛市新空间房地产开发有限公司，住所地葫芦岛市龙港区。
法定代表人赵庆刚，该公司董事长。
委托代理人那伟，辽宁开智律师事务所律师。
被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府，住所地葫芦岛市龙港区。
负责人王广秋，该乡乡长。
委托代理人葛立庚，辽宁凯阳律师事务所律师。
原告葫芦岛市新空间房地产开发有限公司诉被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府不当得利纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告葫芦岛市新空间房地产开发有限公司委托代理人那伟、被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府委托代理人葛立庚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告葫芦岛市新空间房地产开发有限公司诉称，原告于2000年6月与双树乡东窑村签订征用土地协议，并向该村交付了抵押金，同时又向双树乡交付了土地管理费20万元，向省国土资源厅交土地有偿使用费15万元，征地（195.45亩）批复下来后，市政府调整了土地规划，在该土地上建设了体育馆。2014年6月27日经政府组织各方调解，原告与葫芦岛市龙湾中央商务区管委会达成了协议：一、原告放弃继续征用该宗土地要求；二、葫芦岛市中央商务区管委会一次性补偿给原告经济损失1370万元；三、原告交给双树乡政府的土地管理费及交给东窑村委会的抵押金，由原告与乡、村自行解决。协议达成后，中央商务区管委会向原告支付了补偿款及因逾期支付产生的利息，东窑村等部门也相继退回了各项费用，只有双树乡因为领导更迭，经原告多次催要均无人正面答复，故原告诉至法院，要求被告返还管理费20万元及利息，利息自2000年7月7日起按照同期人民银行贷款利率计算至全部给付完毕为止（截止至起诉之日利息约29.8万元），同时由被告承担诉讼费。
被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府辩称，本案的有关事实是2000年，原告在征用双树乡东窑村的土地过程中，因缺少精通农村土地征用政策和程序的专业人员，便委托答辩人指派精通农村土地政策和程序的工作人员为原告提供咨询等服务。为此原告向答辩人支付报酬20万元，答辩人也按约定完成了委托事项，即原告取得了其诉状中所陈述的征地批复。关于原告的诉求，答辩人按约定完成了原告的委托事项，完成委托事项后的政府调整土地规划、原告与中央商务区管委会达成协议，均与答辩人无关，原告要求返还其向答辩人支付的报酬没有法律依据，更何况是原告在答辩人完成委托事项，已经取得征地批复的情况下，自愿放弃征地要求并获得了一次性补偿的情况下，其要求答辩人返还更是毫无道理；原告要求答辩人承担利息29.8万元，没有事实和法律依据；2000年原告向答辩人支付20万元后直至提起诉讼的16年期间，原告从未向答辩人提出返还该款项的主张，即使该返还，原告的起诉也超过了法定的诉讼时效，其诉讼请求也不应予以支持，综上，应驳回原告诉讼请求。
本院经审理查明，2000年6月6日，原告与当时的兴城市双树乡东窑村村委会签订征用土地协议书，东窑村同意原告征用该村土地，原告交纳东窑村委会抵押金50万元。原告于2000年7月6日以银行转账的方式给付被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府（原兴城市双树乡政府）”征地管理费”20万元,原兴城市双树乡政府于2000年7月7日为原告出具专用收款收据一张，载明”收征地管理费20%”金额为20万元。后原告的征地批复下来后，因市规划的调整而未给原告供地，2008年底龙湾中央商务区管理委员会成立后在此地块建设体育场馆，因原告上访，要求市政府给予补偿，市政府召开办公会议，决定给予原告按现行报件费标准的原则给予补偿。后原告作为乙方与作为甲方的葫芦岛市龙湾中央商务区管理委员会于2014年6月27日签订《协议书》，该协议书载明：一、乙方不再要求市政府将此195.45亩土地出让给乙方；二、甲方一次性补偿给乙方所有经济损失1370万元；三、乙方交给双树乡政府的土地管理费及交给东窑村委会的抵押金，由乙方与乡、村自行解决；四、乙方自愿放弃其它一切诉求。在该协议签订之后，葫芦岛市龙湾中央商务区管理委员会因未如期履行给付义务，原告向葫芦岛市中级人民法院提起诉讼，葫芦岛市中级人民法院于2015年4月16日下发（2015）葫民初字第00038号民事判决书，判决葫芦岛市龙湾中央商务区管理委员会给付葫芦岛市新空间房地产开发有限公司补偿款1370万元并支付利息。后原告向被告主张已交付的土地管理费20万元并诉至法院。在庭审过程中，被告称原告交付的20万元管理费系两方面内容，一是原告对农村土地征收政策和程序缺乏专业人员，所以向被告提出由被告安排相关人员为原告提供咨询服务；二是协调原告征收土地过程中与村里有关工作的衔接。但在庭审中及庭后指定期间内被告并未向法庭提交其向原告提供进行咨询和协调工作的相关人员以及相关证据。
上述事实,有当事人陈述，专用收款收据、银行转账支票存根、协议书、民事判决书、证人证言等证据材料载卷，经质证，可以认定。
本院认为，本案争议焦点有三个，一是被告收取原告的20万元是否属于不当得利；二是原告主张返还20万元是否超过诉讼时效；三、如果返还，则利息是否应予支持及如何计算。关于被告收取原告的20万元是否属于不当得利，根据《中华人民共和国民法通则》第九十二条的规定：没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当得利返还受损失的人。本案中，被告收取原告”征地管理费”20万元，双方并未签订任何书面合同，在庭审过程中，双方均未阐述清楚收取20万元所谓的”管理费”的原因及用途，而被告仅是称此20万元是作为为原告提供咨询服务和协调原告征收土地过程中与村里有关工作的衔接所用，但仅有其口头陈述，并无其他证据予以佐证，在法庭指定的期限内也未能提供相关服务人员或其他证据予以证明。而原告最终并未因其自身过错而未取得所欲征用的土地，被告也未提供证据证明其收取原告20万元的”管理费”具备合法依据，故应当予以返还。关于原告主张返还20万元是否超过诉讼时效，本院认为，原告在取得征地批复后，是由于市规划的调整而未给原告供地，就此事原告不断地与相关部门进行协调，直至2014年6月与葫芦岛市龙湾中央商务区管理委员会就相关事宜签订协议书，后又经诉讼才取得相关款项。也就是说，直至2015年4月，葫芦岛市中级人民法院下发（2015）葫民初字第00038号民事判决书并生效后，原告征地一事才以葫芦岛市龙湾中央商务区管理委员会给付其补偿款1370万元并支付利息告一段落。故自此计算原告向被告主张已交纳的20万元管理费的诉讼时效，并未违反法律法规的相关规定。关于原告主张的20万元管理费的利息问题，本院认为，对于原告未能取得征地，是由于市规划的调整而未成功，责任并不在被告，故不宜按照原告主张的自2000年7月7日起计算利息，而应自原告主张之日即2016年12月13日起至给付完毕之日止按照年利率6%计算给付为宜。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府于本判决生效后十日内返还原告葫芦岛市新空间房地产开发有限公司人民币20万元及利息，利息自2016年12月13日起至给付完毕之日止按照年利率6%计算给付；
二、驳回原告葫芦岛市新空间房地产开发有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行支付金钱义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8,770.00元，由被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府承担3，522.00元，由原告葫芦岛市新空间房地产开发有限公司承担5，248.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 于 丹
人民陪审员 龙志梅
人民陪审员 霍春华
二〇一七年五月十八日
书 记 员 杨 欢