广西壮族自治区浦北县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浦行初字第18号
原告浦北县张黄镇某村民委员会某村民小组。
诉讼代表人王某南，男，1950年11月25日出生，汉族，广西浦北县人，农民，住浦北县张黄镇。
诉讼代表人王某其，男，1937年12月1日出生，汉族，广西浦北县人，农民，住浦北县张黄镇。
委托代理人吴某其，广西港天律师事务所律师。
被告浦北县张黄镇人民政府，所在地浦北县张黄镇文化东区。
法定代表人钟某其，镇长。
委托代理人龚某其，浦北县张黄镇人民政府干部。
委托代理人张某其，广西越洲律师事务所律师。
原告浦北县张黄镇某村民委员会某村民小组（以下简称某村民小组）不服被告浦北县张黄镇人民政府（以下简称镇政府）作出的张政发（2013）13号《张黄镇人民政府不予受理决定书》（以下简称《不予受理决定》），于2013年8月16日向本院提起行政诉讼。本院于2013年8月16日受理后，于2013年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年9月16日公开开庭审理了本案。原告某村民小组的诉讼代表人王某南和王某其及其委托代理人吴某其、被告镇政府的委托代理人龚某其和张某其到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告县政府于2013年6月6日作出《不予受理决定》。《不予受理决定》认定，原告申请处理的位于张黄镇添宝小区二级公路西向的土地是政府征用了原告村民小组的土地后，应原告村民小组的要求，对失地的村民进行就业安置。原告村民小组已按照《村民组织法》的规定进行内部分配，政府不宜干预。原告村民小组与其村民王某松、王某林的土地纠纷不属土地权属纠纷，而是安置地补偿的分配纠纷，属于民事调整范畴。因此，原告的申请不符合《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷处理条例》第二十四条第（四）项的规定，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷处理条例》第二十三条第一款的规定，决定不予受理。
被告于2013年9月3日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、土地确权申请书，证明张黄镇政府收到土地确权申请书；证据2、《浦北县人民政府关于我县地产开发公司征用张黄镇某某村公所某某塘等三个队部分土地的请示》、《浦北县地产开发公司关于征用张黄镇某某村公所某某塘等三个队部分土地的报告》、《关于张黄镇添宝商住小区开发建设的审核意见》、《关于对浦北县人民政府关于征用张黄镇某队土地有关问题的请示的复函》、《关于浦北县请求征地并出让给钦州湾房地产联合开发总公司在张黄镇作商品房建设用地的批复》、《资金证明》和《征地协议书》，证明原告的土地在94年被征收就出现了土地安置的问题，先征收后安置的事实；证据3、《责令停止土地违法行为通知书》和《停工通知》，证明王某林等人未经办理有关手续擅自建房，已经土地建设主管部门下发停建通知；证据4、《民事裁定书》，证明原告曾因该案提起民事诉讼，法院于2013年3月13日作出裁决；证据5、调查签到表和王某斌、王某南、王某祚、王某璋、冯某洋、王某松的调查笔录，证明被诉的不予受理决定书所载明的土地，是应原告的要求对失地农民进行安置，如何分配，属于原告内部的问题，被告不干预；证据6、现场勘察笔录，证明张黄政府依法现场勘测；证据7、调解笔录，证明张黄政府组织双方调解达不成协议。被告提供作出被诉具体行政行为的依据是《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》。
原告诉称，位于浦北县张黄镇添宝小区二级公路西面的一块约122.4平方米的宅基地属原告集体所有，四至为：东至二级公路边、南至王国清房屋、西至二哥岭、北至王国贤宅基地。2012年12月本村村民王某松和王某林未经本村民集体同意，强行在上述土地上建房，由此引发土地权属纠纷。原告于2013年4月19日向被告镇政府提出确权申请，而被告镇政府却认为该案不属于其受理范围，错误作出《不予受理决定》。请求人民法院依法撤销《不予受理决定》，责令被告依法受理原告的确权申请。
原告在举证期限内向本院提供的证据有：证据1、《不予受理决定》，证明被告作出不受理的书面决定；证据2、《行政复议决定书》，证明浦北县人民政府维持张黄镇政府的不予受理决定；证据3、村民户主会议记录，证明推选村民代表的记录过程；证据4、《合浦县生产队土地房产所有证附页》，证明讼争的土地是原告集体所有；证据5、安置分配表，证明1995年对政府征收范围内的土地已经进行安置，不存在安置的问题。
被告镇政府辩称，被告作出的《不予受理决定》理由充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。本案是原告村民小组内部分配就业安置房引起的纠纷，不是单纯的土地纠纷。1994年5月5日，浦北县房产开发公司与原告村民小组达成征地协议，征地时原告村民小组向被告镇政府提出安置就业房的申请，当时原告村民陈某英还未去世，在分配就业安置房时才去世，陈某英的儿子在原告村民小组分配剩下的一间安置地（即现争议的土地）上建房，从而引发土地权属纠纷。在分配就业房过程中，被告镇政府没有参与，是其村民小组内部讨论分配，陈某英的儿子在争议地上建房是否构成侵权，是民事处理范畴，被告镇政府没有职权处理。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告提供的证据1、4、6符合证据关联性、合法性和真实性，原告没有异议，本院予以采信；证据2、3、5与本案没有关联性，本院不予采纳；证据7符合证据关联性、合法性和真实性，原告认为与本案没有关联性，本院认为被告为了解决双方的纠纷组织双方进行了调解，与本案有关联性，本院予以采纳。二、原告提供的证据1、2、4符合证据符合证据关联性、合法性和真实性，被告没有异议，本院予以采信；证据3符合证据关联性、合法性和真实性，被告认为原告村民小组推选代表目的是提起诉讼而不是要求政府处理，本院认为原告村民小组推选代表根本的目的是解决本案土地争议，与本案有关联，本院予以采纳；证据5因无原件核对，对其真实性不能确定，本院不予采纳。
经审理查明，原告某村民小组因位于浦北县张黄镇添宝小区二级公路西面的一块宅基地的权属与其村民王某松、王某林发生争议，原告于2013年4月19日向被告镇政府提交《土地确权申请书》，要求对争议的土地权属进行调处。被告镇政府收到原告的申请后于2013年4月27日向王某松、王某林送达了《土地确权申请书》，并进行了调查取证，2013年5月15日被告组织双方进行调解，双方未达成协议，2013年6月6日作出《不予受理决定》，对原告的申请不予受理。原告不服，向浦北县人民政府申请复议，浦北县人民政府复议后维持了被告作出的《不予受理决定》，原告于2013年8月16日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《不予受理决定》，责令被告依法受理原告的确权申请。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款已明确规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，原告某村民小组因位于浦北县张黄镇添宝小区二级公路西面的一块宅基地的权属与其村民王某松、王某林发生争议，该纠纷属土地权属争议，人民政府应予处理。原告某村民小组申请对争议土地进行确权，符合《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十条“受理权属纠纷调处申请，必须符合下列条件：（一）申请人与权属纠纷有直接利害关系；（二）有具体的权属请求和事实根据；（三）有明确的对方当事人；（四）属于土地、山林、水利所有权或者使用权争议；（五）争议的土地、山林、水利所有权或者使用权未经依法确定权属，或者虽经依法确定权属，但有证据证明已经确定的权属确有错误的”的规定，被告镇政府应当对原告某村民小组申请争议的土地进行立案受理。被告认为原告某村民小组与其村民之间的纠纷是内部分配就业房纠纷，属民事调整范畴，而原告某村民小组申请政府处理的是争议土地的权属问题，被告镇政府应予处理，因此，被告镇政府作出《不予受理决定》的理由不能成立，本院予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销被告浦北县张黄镇人民政府于2013年6月6日作出的张政发（2013）13号《张黄镇人民政府不予受理决定》；
二、责令被告浦北县张黄镇人民政府对本案争议的土地权属进行立案受理。
案件受理费50元，由被告浦北县张黄镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 梁斯林
审 判 员 陈庭辉
人民陪审员 黄海升
二〇一三年九月二十六日
书 记 员 刘洁坤