福建省宁化县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宁刑初字第150号
公诉机关宁化县人民检察院。
被告人赖某某，男，因涉嫌犯行贿罪，于2015年9月23日被取保候审。
宁化县人民检察院以宁检公诉刑诉（2015）139号起诉书指控被告人赖某某犯行贿罪，于2015年12月3日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭审理了本案。宁化县人民检察院指派检察员张朝忠、周伟福出庭支持公诉。本案经宁化县人民检察院建议，本院于2016年3月4日作出延期审理决定，于2016年4月1日作出恢复审理决定。现已审理终结。
宁化县人民检察院指控：
被告人赖某某为了能够分配到储备订单粮指标，于2009年、2010年、2011年、2012年农历年底分别送了5000元，共计2万元给时任宁化县粮食局局长邓某某（已起诉）。经邓某某决定，赖某某经营的宁化县佳穗米业于2010年、2011年、2012年分别获得了200万公斤、170万公斤、100万公斤储备订单粮收购指标，赖某某通过伪造售粮凭证、补贴领取花名册的方式，共套取了94万元人民币（以下币种均为人民币）储备订单粮直补金，其中上交宁化县粮食购销公司23.5万元。
2008年、2009年，经时任宁化县粮食局局长赖某甲（已起诉）决定，被告人赖某某经营的宁化县佳穗米业分别获得了200万公斤、250万公斤储备订单粮收购指标，通过上述同样的方式共套取了70万元储备订单粮直补金，其中上交宁化县粮食购销公司20.5万元。
被告人赖某某于2015年4月19日主动到检察机关配合调查，如实供述自己的犯罪事实，并已退缴了2万元行贿款和70万元违法所得。
公诉机关就其指控提供了如下证据：1、户籍证明、侦破经过、宁化县储备订单粮加工企业收购计划及补贴汇总表、付款凭证、粮食部门及县政府关于储备粮订单的文件、扣押决定书、查封／扣押财物、文件清单等书证；2、证人赖某甲、邓某某、孙某某、邹某某、江某某、罗某某、曾某、邱某某、伊某某、伊某甲、刘某某、李某某、张某某、张某甲、李某甲、伊某甲、伊某乙、杨某某、伊某丙、温某某、张某乙、毛某某、毛某甲、曾某某的证言；3、被告人赖某某的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人赖某某为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，共计2万元，其行为应当以行贿罪追究其刑事责任。特提起公诉，请依法判处。
被告人赖某某对起诉书指控的事实无异议。
经审理查明：
被告人赖某某为了能够分配到储备订单粮指标，于2009年、2010年、2011年、2012年农历年底分别送了5000元，共计2万元给时任宁化县粮食局局长邓某某（已起诉）。经邓某某决定，赖某某经营的宁化县佳穗米业于2010年、2011年、2012年分别获得了200万公斤、170万公斤、100万公斤储备订单粮收购指标，赖某某通过伪造售粮凭证、补贴领取花名册的方式，共套取了94万元储备订单粮直补金，其中上交宁化县粮食购销公司23.5万元。
2008年、2009年，经时任宁化县粮食局局长赖某甲（已起诉）决定，被告人赖某某经营的宁化县佳穗米业分别获得了200万公斤、250万公斤储备订单粮收购指标，通过上述同样的方式共套取了70万元储备订单粮直补金，其中上交宁化县粮食购销公司20.5万元。
被告人赖某某于2015年4月19日主动到宁化县人民检察院配合调查，如实供述自己的犯罪事实，并已退缴了2万元行贿款和70万元违法所得。
认定上述事实有经过举证、质证的如下证据证实：
1、书证
（1）被告人赖某某户籍证明一份。证实赖某某出生于1977年11月10日，犯罪时已达完全刑事责任年龄。
（2）宁化县人民检察院反贪局出具的侦破经过一份。证实赖某某于2015年4月19日在其院对县粮食系统有关问题进行初查时，主动到检察机关说明情况并如实交代其犯罪事实。
（3）2008年至2012年宁化县储备订单粮加工企业收购计划及补贴汇总表一份及河龙乡财政所2008-2012宁化县粮食订单收购直补金付款凭证。证实：佳穗米业2008-2012年共领取补贴金额164万元。其中，2008年任务200万公斤，补贴金额20万元；2009年250万公斤，补贴金额50万元；2010年200万公斤，补贴金额40万元；2011年170万公斤，补贴金额34万元；2012年100万公斤，补贴金额20万元。同时佳穗米业粮食收购订单的直补金发放给农户的情况。
（4）闽粮法（2008）110号福建省粮食局、财政厅、农发行关于下发2008年其省储备粮订单粮食实行直接补贴和良种补贴实施意见；闽粮法（2009）114号福建省粮食局、财政厅、农发行关于下发2009年其省储备粮订单粮食实行直接补贴的实施意见；闽粮法（2010）100号福建省粮食局、财政厅、农发行关于下发2010年其省储备粮订单粮食实行直接补贴的实施意见；闽粮法（2011）110号福建省粮食局、财政厅、农发行关于下发2011年其省储备粮订单粮食实行直接补贴的实施意见；闽粮法（2012）210号福建省粮食局、财政厅、农发行关于下发2012年其省储备粮订单粮食实行直接补贴的实施意见。
上述文件要求“有关县市粮食等部门加强直补资金管理和监督，确保政策落实到实处”、“有关县市粮食购销公司收购的储备粮必须优先销售给省级储备粮管理公司”“谁用粮、谁拿钱”、“国有粮食企业要坚持购得进、销得出”、“公开、公平、公正”等。证实订单粮补贴为国家资金，其中08年补贴标准为5元／50公斤，09-12年为10元／50公斤。
（5）明粮业（2008）18号关于下达2008年省市两级储备粮订单粮食计划的通知及计划表，宁化县订单数量为2050万公斤；明粮业（2009）13号关于下达2009年省市两级储备粮订单粮食实行直接补贴的实施意见的通知及计划表，宁化县订单数量为21000吨；明粮行（2010）16号关于下达2010年省市两级储备粮订单粮食计划的通知和计划表，宁化县订单数量为2210万公斤；明粮业（2011）15号关于下达2011年省市两级储备粮订单粮食计划的通知和计划表，宁化县订单数量为2200万公斤；明粮业（2012）31号关于下达2012年省市两级储备粮订单粮食计划的通知和计划表，宁化县订单数量为2225万公斤。
（6）2008年至2012年，宁化县政府下达的省市县三级储备粮订单粮食计划的通知，文号分别为宁政文（2008）82号、宁政文（2009）125号、宁政文（2010）116号、宁政文（2011）152号、宁政文（2012）138号及相应的宁化县各乡镇任务数，和委托各加工厂收购任务分配表。
证实：上述文件要求县粮食局要督促粮食购销企业、粮食加工企业认真与各种粮农户签订储备订单，实行就近收购，直补资金一次性兑付给农户、不得挪用、截留，省闽粮公司、饲料公司委托的收购任务由其县粮食加工企业代为收购，如需实物时与加工企业协商调运，委托方不需要时由加工企业代为销售，并明令禁止套取补贴。
（7）宁化县人民检察院扣押决定书三份、查封／扣押财物、文件清单三份、工商银色现金存款凭条三份。证实其院于2015年10月30日、11月4日、11月5日收到赖某某家属代为退缴共计72万元涉案赃款并予以扣押的情况。
2、证人证言
（1）证人邓某某（时任宁化县粮食局局长）证言证实，2010年其到任后不久，孙某某有和其说过：原来赖某甲任局长期间分配了一些订单粮指标给粮食加工企业，每个加工企业都需要按储备粮标上交2.5元／100斤订单补贴给公司，这里面有1元／100斤是要交给省闽粮公司、饲料公司，1元／100斤给购销公司，剩下的0.5元／100斤用于去省里面跑关系，作为“活动经费”，购销公司还会安排加工企业所在地的粮点负责人协助订合同、造册等，并要求企业给粮点负责人1元／1000公斤的“手续费”，至于与农户怎么协调、给农户多少钱都是企业自己决定，省闽粮公司、饲料公司实际上不会调粮、收不收粮都没关系。其听孙某某说了以后，就对他说：“你们如果觉得可以，那就按以前的做。”
加工厂实际上都没有收购储备粮，因为这些加工企业业主在购销公司开会的时候也知道省闽粮公司和饲料公司不会来调粮，所以不需要收粮。而且购销公司也没有付收购资金、收购费用给加工厂，他们要是实际收购储备粮还要返还公司2元／100斤，肯定要赔钱。等于订单粮的指标他们只是帮助购销公司在程序上完成。加工厂实际上都没有收购储备粮。因为省闽粮公司、饲料公司没有付收购资金、收购费用给购销公司，也不向他们调粮；加工厂如果严格按储备粮的要求来收购没办法操作，从效益上来看不合算，肯定要赔钱。虽然合同规定以及会议上强调加工厂返给公司的2元／100斤是上交利润，但是购销公司与加工厂之间在订单粮任务方面实际上根本不存在粮食交易，这2元实际上就是套出来的储备粮订单补贴。因为加工厂实际上没有收购粮食，购销公司也没有向加工厂调粮。他们只是在表面上委托加工厂收购粮食，然后再加价2元／100斤把粮食卖给加工厂，实际上购销公司和加工厂之间根本没有发生粮食交易，通过这种方式把加工厂返给公司的2元／100斤储备粮补贴体现在公司账目上。签订合同与加工厂造花名册、收粮发票等材料一样，都是为了套取储备粮补贴。
2010年分配给加工厂750万公斤指标，补贴10元／100斤，共计套取了150万元订单补贴；2011年分配给加工厂770万公斤指标，补贴10元／100斤，共计套取了154万元订单补贴；2012年分配给加工厂650万公斤指标，补贴10元／100斤，共计套取了130万元订单补贴；因此2010年至2012年分配给加工厂的指标一共套取了434万元订单补贴。按正常来说上述两家公司是不需要调粮的，加工企业也没有去收订单粮，也就不会去支付农户订单补贴，只是有拿一部分补贴作为“手续费”给农户。
农历2009年底快到春节的一个晚上，当时其一个人在家（住县政府小礼堂集资楼），忽然听到门铃声响，开门发现是一个不熟悉的面孔，手里拎了一个礼品袋，其请他进屋泡茶，来人自其介绍说他是佳穗米业赖某某，是赖某乙的儿子，他们泡茶聊了一会儿天，谈到他厂里的一些情况，也提到他父亲。大概十分钟后，他提出告辞，走到门口，他指着礼品袋说：“这是一点烟酒和一点小心意，请收下。”其一听，想回头拿东西还他，但当其走到门口时，他已经下到楼梯一半了。其回头打开礼品袋一看，内有2瓶茅台酒和2条中华烟，还有一个红包，内有百元面值的人民币5000元。
农历2010年临近春节的一个晚上，赖某某打电话给其说想过来其家里坐坐，其说可以，约过了十分钟，赖某某就来了，提着礼品袋，他们就坐在客厅泡茶聊天。讲到他厂里的情况和粮食收购情况，也谈到订单直补问题，约20分钟后，他起身要走，指着礼品袋说：“一点心意，请收下。”其说：“不要这么客气。”他离开后，其打开礼品袋一看，内有2瓶五粮液和2条中华烟，还有一个红包，内装有百元面值的人民币5000元。
农历2011年临近春节的一个晚上，赖某某来电话问其是否在家，想过来其家泡茶，当时其一个人在家，其就先烧水等他。十几分钟后，他来了，他们喝茶聊天约半小时，他说还有事要先走。临走时他指着礼品袋说，一点小心意，请收下。他走后，其打开礼品袋看到里面有2瓶五粮液和2条中华烟，还有一个红包，经其清点，内装有百元面值的人民币5000元。
农历2012年临近春节的一个晚上赖某某打电话联系其后再次来到其家，依旧是手提礼品袋直接到客厅。和往常一样，他们喝茶聊天约半小时后，赖某某说要走了，他离开后，其打开礼品袋发现里面有2瓶五粮液和2条中华烟，另有一个红包，里面装有百元面值的人民币5000元。
因为加工厂都是用订单粮指标套补贴款，分到订单粮指标就是分到钱，赖某某希望和其搞好关系，继续分配指标给他。2008年和2009年分配给佳穗米业的储备粮订单指标是250万公斤，之后三年分别是200万公斤、170万公斤、100万公斤。
（2）证人赖某甲（时任宁化县粮食局局长）证言证实，其任宁化县粮食局局长的工作职责是主持粮食局全面工作，进行粮食企业改革，搞活粮食流通，为当地的农民提供售粮服务，做好粮食的收购和储备管理监督工作。购销公司属于宁化县粮食局下属的具有独立法人资格的国有企业。其主要负责储备订单粮食的收购和储备管理，搞活粮食流通。县粮食购销有限公司的工作在其担任县粮食局局长期间，是由其直接分管。储备订单粮补贴是国家为扶持产区发展粮食生产，调动农民种粮积极性，发挥储备订单粮食作为储备轮换粮源的作用以及保证政府掌握一定的宏观调控粮源，采取的一项惠民惠农补贴政策。订单补贴由各级粮食购销公司与农户签订粮食采购订单，各级政府按照“谁拿粮，谁拿钱”的原则，按照一定标准向售粮农户提供订单补贴。其担任粮食局局长期间具体的补贴标准为2006-2008年按5元／50公斤，2009年-2010年10元／50公斤，之后的补贴标准因其调离粮食局就不清楚了。省闽粮公司和购销公司在2008年和2009年分配给购销公司的储备订单粮收购任务是不需要调粮给这两个公司的。其个人理解应该是这两家公司也是企业，他们的目的也是获得收益。因为争取到订单粮任务就意味着相应地可以获取订单补贴，而这两家公司不用调粮，他们只需在制作订单补贴的手续上完善，扣除上交两家公司的利润，还有相当部分的利润空间，这也是为县购销公司和粮食加工企业创造一个增收的机会。2008年初，其局通过工作向上争取了闽粮公司600万公斤、省饲料公司500万公斤的储备订单粮任务，省级财政相应按5元／100斤的标准拨付订单补贴，上述两家公司也说过不需要调粮。指标争取到以后，其召集了县购销公司孙某某经理及邹某某、江某某副经理商量如何完成这些任务，最后决定将省饲料公司的500万公斤任务分解给各乡镇粮点，省闽粮公司的600万公斤任务分解给各加工企业，并交代孙某某他们要找加工企业协商提出一个方案。后来孙某某跟其汇报说有去和一些加工企业协商，并且确定了5元／100斤的订单补贴由公司派人协助加工厂完成订单补贴领取程序（合同的签订及领取补贴花名册的制作），加工厂从中上交一定的利润，余下部分由加工企业自行支配，其听了以后表示同意。随后，其参加了购销公司召集粮食加工企业主的会，记得购销公司参加人员有孙某某、邹某某等公司的几个经理，会上孙某某说给加工企业的指标，上面不需要调粮，加工企业只需完成订单任务程序上的事情，也就是领取订单补贴手续上的过程。并让加工企业按每百斤2元上交给购销公司，加工企业主听了都没有意见。最后购销公司就全县任务（含加工企业任务数）的分解提出一个具体的方案，提交局务会研究。2009年，其局向闽粮公司争取了700万公斤、省饲料公司500万公斤的订单粮任务，最后决定将闽粮公司的700万公斤及省饲料公司的500万公斤中的50万公斤分配给加工企业完成。因为在2008年由于加工企业在完成订单任务的过程中尝到甜头，也有一些加工企业主找到其，要求给他们一些任务指标，例如兄弟米业的廖某某在2008年时公司曾找他协商，但他觉得不好操作没有参与，在2009年时他主动找到其，要求给他一些任务数，其同意了并让他与孙某某经理协商，最后决定给了他100万公斤任务。2009年的操作模式基本与2008年一样，只不过订单补贴的标准提高到了10元／100斤，在召开加工企业主会前，其有与孙某某商议，今年委托加工企业的订单粮模式和去年基本一样，但补贴提高了，是不是把加工企业上交公司的利润提高一些，并额外另收取加工企业0.5元／100斤的费用用于去省里走动一下关系，孙某某说他先与加工企业共同商议一下，后来孙某某有与加工企业主协商，加工企业主都表示同意。2009年召集加工企业开的小会其有否参加，其记不清了。
（3）证人孙某某（时任宁化县粮食购销公司经理）、邹某某（时任宁化县粮食购销公司副经理）两名证人供述的内容基本一致，共同证实：2008-2012年，购销公司有将储备订单粮任务分配给数个粮食加工企业，粮食加工企业可从中套取订单粮补贴。具体分配数量分别由时任局长赖某甲、邓某某决定、调整。
（4）证人江某某（时任宁化县粮食购销公司副经理）证言证实，2008年开始，县粮食局有争取到省闽粮公司和饲料公司的储备订单粮任务，因购销公司无法完成这些订单任务，县粮食局有关领导提出分配一些订单任务给县里的部分粮食加工企业去完成。具体如何分配其不清楚。2008-2009年的购销公司会计是其，加工企业收购的订单粮其公司财务账目上都是体现虚购虚销，2010-2012年会计是罗某某，账目也是虚构虚销。2008-2012年，上述两家公司都没有从加工企业调粮。从账上看出，和加工企业发生的订单粮购销业务是虚购虚销，加工企业有收购粮食，但他们所收的是他们企业正常生产经营的商品粮，应该没有真正按照订单粮的标准去收购订单粮。实际上加工企业上交一部分利润，就是因为有储备订单粮直接补贴资金的存在，加工企业没有实际收购订单粮，只要做好订单补贴手续上的工作，订单补贴也就不用发放给农户。2008-2011年，购销公司要求粮食加工企业按照2元／100斤的比例上交，2012年按照3元／100斤的比例上交其所套取的订单补贴。其不知道剩余部分是否有支付给农户。
（5）证人罗某某（宁化县粮食购销公司会计）证言证实，其有听说加工厂其实没有收购粮食，是通过做假的花名册等材料把订单粮补贴套取出来的，还要返部分利润给购销公司，其中2009年-2012年是2元／100斤，2012年是3元／100斤。
2008年是600万公斤，补贴金额60万，2009将是750万公斤，补贴金额是150万，2010年是750万公斤，补贴金额是150万，2011年是760万公斤（此外有10万公斤县级储备粮），补贴金额是152万，2012年是640万公斤（另10万公斤转为县级储备粮），补贴金额是128万元。
（6）证人曾某（宁化县河龙乡财政所所长）证言证实，2008-2012年，佳穗米业向财政所报送的农户领取订单粮补贴的花名册有佳穗米业的公章和赖某某或赖光显的私章，财政所就是按照佳穗米业报送的农户信息、金额、农户的身份证号码、一卡通账号，制作好发放表格，报到信用社把订单粮补贴转到农户一卡通。这五年佳穗米业花名册上所有的订单粮补贴，河龙财政所都全部下拨给了。
（7）证人赖某甲、邓某某、孙某某、邹某某、江某某、罗某某、曾某、邱某某、伊某某、伊某甲、刘某某、李某某、张某某、张某甲、李某甲、伊某甲、伊某乙、杨某某、伊某丙、温某某、张某乙、毛某某、毛某甲、曾某某的陈述内容基本一致：佳穗米业的赖某某有向他们要身份证号码和一卡通存折号码，制作表格后让他们签字，补贴下来后，通过他们的卡里拿到的补贴，赖某某会给他们一点手续费，其他的钱就给赖某某。
3、被告人供述
被告人赖某某供述，宁化县佳穗米业是2001年成立，地点在宁化城关北山无线电厂，主要是从事粮食的收购、加工、销售。从2008年开始佳穗米业法人代表变更为其的名字，由其经营佳穗米业。另外，2008年至2012年期间，其有按照宁化县粮食购销公司分配给其的订单粮收购指标，套取了订单粮直补资金。其中，2008年其套取了20万元粮补款，2009年套取了50万元粮补款，2010年套取了40万元粮补款，2011年套取了34万元粮补款，2012年套取了20万元粮补款，五年合计套取粮补款164万元，上交购销公司共计44万元（包含0.5元／100斤活动经费），2008年付给农户约1元／100斤的手续费，2009年-2010年付给农户约3元／100斤的手续费，所以按照其自己的估算，得了大约70万元左右的订单粮补。
订单粮指标的分配应该是粮食局长说了算，购销公司只是粮食局的下属部门，只是具体负责操作的，真正的决定权都掌握在粮食局局长手中。
2008年农历12月底的一天晚上，其打电话给赖某甲问他在哪里，去拜访他一下。赖某甲说在家，其就到高堑村赖某甲家里，当时只有他一个人在家，在他家二楼客厅泡了会儿茶。聊了一会儿其准备离开，其把事先用黄色信封装好的10000元现金（百元面值的人民币）拿给他，赖某甲客气了几句就收下了钱，然后其就走了。
2009年农历年底快过年的一天，其去赖某甲位于高堑街上的家里。当时就他们两个人在他家二楼客厅泡茶，聊到当年大米的价格，聊了一会儿天其把预先用红包袋装好的6000元现金和两瓶五粮液放在沙发上，说：“谢谢赖局长的关心，这是一点小意思。”其就下楼了，赖某甲送其到楼下。
2010年底粮补款收回来以后，其于2011年正月到赖某甲家里拜年，在一楼楼梯口其把一个3000元的红包（百元面值的人民币）拿到赖某甲手里，喝了一杯酒就走了。
2010年1月开始邓某某任粮食局长。2009年年底其收到粮补款以后，在2009年农历年底，其打电话给邓某某问他在哪里，去他家坐坐（在此之前其就认识邓某某，知道他家住在哪里），邓某某说他在家里。于是其去了邓某某家中（当时他住在县政府集资楼），在客厅坐下来和邓某某泡茶聊天，当时只有他们两人在场，其就把装了2条软中华、2瓶五粮液酒的红色礼品袋放在客厅沙发脚下，另外其还事先用红包袋装了5000元现金（都是百元面值的人民币）放在礼品袋中，并对邓某某说：“邓局长，以后希望你多多关照其加工厂。”邓某某推辞了几下还是收下了，又说了几句话其就先走了。
2010年底大概12月的一天，其给邓某某打电话问他在哪里，邓某某说在家里，其骑车过去邓某某家里。到了大门口，邓某某出来开门，其跟邓某某说：“我过来拿两瓶酒给你喝”，其没进门，把礼品袋拿到邓某某手里就下楼了。礼品袋里装了2瓶八角马酒、两条软中华香烟和一个5000元红包（都是百元面值的人民币）。
2011年底，其分配到170万公斤指标套取了34万元粮补款，并按约定分配好。在2011年底过年前的一天（具体哪一天记不清了），其打电话给邓某某约好说去他家坐一下。这一年邓某某已经搬到翠江明珠住，其事先准备好一个装了两斤茶叶的红色礼品袋，并在礼品袋里放了一个5000元的红包（都是百元面值的人民币）。喝茶时其跟邓某某说：“这些茶叶给你泡茶，谢谢你的关照”，邓某某推辞了一下就收下了。
2012年农历底，过年前十几天（具体哪一天其不记得了），其打电话给邓某某问他在哪里，其去他家坐坐，他说在回家的路上。到了他家客厅，其拿出一个5000元的红包（都是百元面值的人民币），说：“邓局这钱你自己去买点东西，其没有买礼品”。其把红包放在他家客厅桌上就离开了。
其送钱给赖某甲、邓某某是因为赖某甲、邓某某是前后两任粮食局长，其加工厂套取粮补款的指标是他们决定的，这些粮补款不用花什么功夫就能套出来，很容易赚，而且指标给谁都能做，事后自然要拿一些钱出来感谢他们。除了因为套取粮补款的事情其跟赖某甲、邓某某有利益关系之外，他们平时都没有什么私交，也很少来往，所以其送钱给赖某甲、邓某某纯粹就是因为他们分配粮补款的指标给其让其得了不少好处。
2013年下半年的一天，购销公司的邹某某打电话给其说，检察院来购销公司调了账，在调查订单粮补贴的事情，交代其注意下，如果被组织问话不要乱讲话，不清楚的地方都要做好来。其说好。过了几天，邓某某就打电话给其说有事找其，问其在什么地方，其说在北山的加工厂里，然后邓某某就开车到其厂里办公室，拿出一个装有2万元现金的信封交给其，说：“这2万元钱还给你，他不能收。”其说：“怎么回事。”邓某某说：“不要问那么多，反正钱你拿回去就是了。”其推辞不掉就收下了这2万元钱，然后他就先走了。
本院认为，被告人赖某某为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，并且使国家利益遭受重大损失，其行为已构成行贿罪。犯罪事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立；赖某某主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可依法减轻处罚。赖某某自愿认罪悔罪，主动退出赃款，酌情从轻处罚。鉴于被告人赖某某系初犯、有自首情节、已落实缓刑帮教措施，决定对其适用缓刑。据此，依照2011年《中华人民共和国刑法修正案（八）》修正的《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款，第三百九十条，第六十条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第二款、第八条第二款的规定，判决如下：
一、被告人赖某某犯行贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人赖某某上交的行贿赃款2万元及非法套取的储备订单粮直补资金700000元予以追缴，由宁化县人民检察院上缴国库。
三、继续对其他犯罪所得依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 健
人民陪审员 曾芳华
人民陪审员 章广铭
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 卢燕芸