黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黑行申70号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）路申，男，1956年7月14日出生，汉族，住鹤岗市东山区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）鹤岗市公安局东山公安分局，住所地鹤岗市兴安区光宇小区。
法定代表人杨培旭，该局局长。
再审申请人路申因诉被申请人鹤岗市公安局东山公安分局（下称东山公安分局）治安行政处罚一案，不服鹤岗市中级人民法院（2017）黑04行终117号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，于2018年4月3日组织当事人进行询问，再审申请人路申到庭参加询问。本案现已审查终结。
2015年7月14日，路申到北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。东山公安分局于同年7月15日作出鹤公（东）行罚决字[2015]81号行政处罚决定，对路申行政拘留十日。路申不服，向鹤岗市东山区人民法院提起诉讼，请求撤销该行政处罚决定。
鹤岗市东山区人民法院（2017）黑0406行初7号行政判决认为，《中华人民共和国集会游行示威法》规定：“在全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院所在地等地距离十米至三百米内，不得举行集会、游行、示威。”《信访条例》规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《公安机关办理行政案件程序规定》规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。路申因事需要信访，应按照法律规定的方式、步骤、程序进行。路申在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。路申以走访的形式进行信访，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，北京天安门地区和中南海周边地区属于前述不得集会、滞留的范围，北京天安门地区和中南海周边地区也不是接待受理信访的指定场所，也不允许信访人员滞留或聚集，路申到北京中南海周边地区滞留、信访，属于扰乱公共秩序。《公安机关办理行政案件程序规定》规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机�管辖。因此，东山公安分局对本案有管辖权。路申认为其已被府右街派出所训诫，又被东山公安分局行政拘留，属一事再罚。因为《中华人民共和国行政处罚法》中，没有设定训诫为行政处罚种类，所以路申在被府右街派出所训诫后，被东山公安分局行政拘留，不属于一事再罚。路申提出证据所要证明的问题及路申的辩论意见于法无据，不予采纳。东山公安分局作出的[2015]81号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。因东山公安分局作出的行政行为合法，故对路申的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回路申的诉讼请求。
鹤岗市中级人民法院（2017）黑04行终117号行政判决认为，路申因东山区棚改办职工姜勇、市棚改办职工于波骗自己钱一事而进京上访，依据《信访条例》第�八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京中南海周边地区不是信访接待场所。路申在2015年7月14日到北京中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所控制并训诫，并被鹤岗市驻京工作人员接回。东山公安分局依据北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书、鹤信联办函[2015]85号建议函及路申在北京中南海周边地区非正常上访的事实，对路申作出的行政处罚决定并无不当，一审法院判决驳回路申的诉讼请求正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，驳回上诉，维持原判。
路申申请再审称：1.其到北京上访没有实施扰乱公共秩序的行为，东山公安分局依据训诫书作出处罚决定，证据不足。2.即使其违反了治安管理处罚法需要处罚�也应当由北京公安机关管辖，东山公安分局没有管辖权。3.东山公安分局在其被训诫后作出处罚决定，属于重复处罚。请求撤销被诉行政处罚决定及原审判决，并赔偿损失。
东山公安分局提交意见称：1.根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，该局作为路申居住地公安机关，具有管辖权。2.被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。3.训诫不是治安处罚种类，被诉处罚决定并非一事再罚。请求驳回路申的再审申请。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，东山公安分局作为路申居住地公安机关，对其违反治安管理的行为具有管辖权。东山公安分局依据北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书，路申的陈述申辩，李翠香、赵树栋、王艳萍等人的询问笔录，鹤岗市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室鹤信联办函[2015]85号函等证据，认定路申到北京中南海周边上访，扰乱公共秩序，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，对路申作出鹤公（东）行罚决字[2015]81号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。该局履行了受案、审批、告知、送达等相关程序，处罚决定程序合法。原审判决驳回路申的诉讼请求并无不当。路申主张东山公安分局在其被训诫之后再做处罚决定，属于重复处罚，因训诫不属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定的处罚种类，对其主张本院不予支持。
综上，路申的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：
驳回路申的再审申请。
审 判 长 李 柏 坤
审 判 员 皇甫延玉
审 判 员 赵 良 宇
二〇一八年四月十六日
法官助理 宋 英 杰
书 记 员 张 莉
附：相关法律司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适�法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。
当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。
3.《中华人民共和国行政处罚法》
第八条行政处罚的种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得、没收非法财物；
（四）责令停产停业；
（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；
（六）行政拘留；
（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
4.《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。