宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2018）宁02行终15号
上诉人（原审原告）沙自宏，男，1959年4月20日出生，汉族，农民，住平罗县。
委托诉讼代理人孙云霞，宁夏信援律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）平罗县住房和城乡建设局。住所地：平罗县。
法定代表人马志明，平罗县住房和城乡建设局局长。
委托诉讼代理人马丽荣，宁夏大潮人律师事务所律师。
上诉人沙自宏因房屋征收补偿安置协议纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院（2017）宁0221行初44号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。上诉人沙自宏及委托诉讼代理人孙云霞，被上诉人平罗县住房和城乡建设局（以下简称平罗县住建局）副局长郜秀蓉及委托诉讼代理人马丽荣等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年3月28日，原告与被告签订《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定：对原告位于二闸村八队的宅基地和房屋进行征收，实行宅基地置换结合货币补偿的方式进行。双方约定向原告支付货币补偿款102795元，同时原告宅基地可置换安置房162㎡，房屋结构差价补偿42692元，折算安置房面积13.34㎡，共置换安置房面积175.34㎡。被征收房屋室内外物品于2016年3月31日完成搬迁。原告认为，被告至今未将安置房交付于原告，被告应按3200元／㎡的约定支付原告补偿金并赔偿一定的经济损失，故引起本案诉讼。请求判令：1.依法确认原、被告于2016年3月28日签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》有效；2.被告向原告支付拆迁补偿款561088元，赔偿经济损失5610元，合计566698元；3.本案诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，原、被告于2016年3月28日签订《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》，是新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前形成的行政协议。根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，一般不纳入行政诉讼受案范围，主要通过当事人提起民事诉讼方式寻求司法救济。原告现针对新行政诉讼法施行前的行政协议提起行政诉讼，相关法律依据不充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定：驳回原告沙自宏的起诉。案件受理费9467元，退回原告沙自宏。
上诉人沙自宏上诉称，双方于2016年3月28日签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》，其签订和履行的时间均在2015年5月1日以后，提起的诉讼完全符合行政诉讼受案范围，应当依法予以受理。一审法院裁定驳回上诉人起诉是错误的。另外，一审法院按照标的额收取诉讼费的做法错误，应当依照《诉讼费缴纳办法》第十三条第五款第（二）项的规定，按每件50元收取诉讼费。请求：1.撤销平罗县人民法院作出的（2017）宁0221行初44号行政裁定，裁定平罗县人民法院对本案进行实体审理；2.诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人平罗县住建局辩称，房屋拆迁安置补偿协议纠纷案件虽然在2015年5月1日生效的《行政诉讼法》中被列为行政案件，但案件的受理有明确的期限界定，即2015年5月1日以后签订的房屋拆迁安置补偿协议发生纠纷应按照行政案件受理，而2015年5月1日之前签订的房屋拆迁安置补偿协议发生纠纷应按照民事案件受理，这是最高人民法院明确规定的，审判实践中各级人民法院也是这么做的。本案上诉人与被上诉人的房屋拆迁安置补偿协议签订于2015年5月1日之后，应当属于行政案件的受案范围。但原审法院在审理本案时误将本案《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》的签订时间与其他案件倒混，因而作出了错误的裁决。综上，根据最新修订的《行政诉讼法》的规定，本案应当以行政案件受理。原审法院因失误而将上诉人与被上诉人签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》的签订时间与其他案件倒混，导致作出了错误的裁决，因此，本案应当发回重审。
经审理查明，2016年3月28日上诉人与被上诉人签订《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》。
本院认为，新修正的《中华人民共和国行政诉讼法》于2015年5月1日起施行，上诉人与被上诉人于2016年3月28日签订《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》系施行之后形成的行政协议，上诉人沙自宏以2016年3月28日双方签订的《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》的履行发生争议为由提起的行政诉讼，属于行政案件受案范围，原审法院应当依法受理。原审查清了《征收集体土地及房屋拆迁补偿安置协议》签订时间，但是裁定认定事实和适用法律、法规明显错误，应当予以纠正。上诉人上诉理由成立，上诉请求本院应予支持。另外，原审法院对行政案件按民事案件的标准收取诉讼费用不妥，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第(二)项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区平罗县人民法院（2017）宁0221行初44号行政裁定；
二、本案指令宁夏回族自治区平罗县人民法院继续审理。
本裁定为终审裁定。
审判长卜东方
审判员姚丽
审判员周虎林
二○一八年四月二十七日
法官助理季瑞
书记员崔海程
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补充决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。
第二审人民法院裁定发回原审人民法院重新审理的行政案件，原审人民法院应当另行组成合议庭进行审理。
原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的，第二审人民法院应当裁定撤销原审判决，发回重审。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审查认为依法不应当予以赔偿的，应当判决驳回行政赔偿请求。
原审判决遗漏行政赔偿请求，第二审人民法院经审理认为依法应当予以赔偿的，在确认被诉行政行为违法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审。
当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。