上海市浦东新区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）沪0115刑初241号
公诉机关上海市浦东新区人民检察院。
被告人胡某2，男，1964年6月28日出生，汉族，户籍地上�市浦东新区。
辩护人金达峰，上海永乐律师事务所律师。
上海市浦东新区人民检察院以沪浦检金融刑诉〔2018〕236号起诉书指控被告人胡某2犯滥用职权罪，于2018年1月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上海市浦东新区人民检察院指派检察员吴某某出庭支持公诉。被告人胡某2及其辩护人金达峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
上海市浦东新区人民检察院指控，2014年12月至案发，被告人胡某2先后担任大团镇动迁办副主任、主任，负责大团镇辖区内动迁安置补偿工作，具体包括在动迁项目中审核动迁补偿协议、把控口径及动迁补偿款的发放等。2014年至2015年，胡某2擅自决定对唐王玮等8户养鸽户的信鸽予以超标准补偿，对潘某等5户不符合动迁口径的绿化种植户违规予以补偿，造成国家损失共计人民币165万余元�2017年5月9日，胡某2经大团镇纪委通知到案，并如实供述了上述犯罪事实。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了相关书证、证人证言、案发经过等证据。公诉机关认为，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，胡某2的行为已构成滥用职权罪。胡具有自首行为，可以从轻处罚。
对于上述指控，被告人胡某2没有异议。辩护人提出本次危害后果并非由胡某2一人的行为造成，胡某2只是其中的一个审批环节，各个环节都应当调查审核，胡的行为构不上情节特别严重，胡某2具有自首行为，主观恶性较小，请求法庭对胡宣告缓刑。
经审理查明，2014年12月至案发，被告人胡某2先后担任大团镇动迁办副主任、主任，负责大团镇辖区内动迁安置补偿工作，具体包括在动迁项目中审核动迁补偿协议、把控动迁操作口�及动迁补偿款的发放等。
2014年底至2015年，被告人胡某2明知对信鸽的补偿应当按照“沪府发(2013)61号文中《信鸽补偿标准说明》”及“上海市南汇区关于信鸽补偿操作口径”等规定执行，擅自决定对唐王玮等8户养鸽户的信鸽予以超标准补偿，造成国家动迁款损失共计人民币1,255,500元。
2014年底至2015年，被告人胡某2明知对绿化的补偿应当按照上海市浦东新区重大办“非国有权属绿化搬迁补偿协调会”会议纪要等意见执行，擅自同意对潘某(胡国民)等5户不符合动迁口径的绿化种植户违规予以补偿，造成国家动迁款损失共计人民币397,000元。
2017年5月9日，被告人胡某2经上海市浦东新区大团镇纪委通知，主动到案并如实供述了上述犯罪事实。
认定上述事实，有下列证据予以证实：
1.被告人胡某2的户籍资料、履历表、劳动合同等相关材料、上海市浦东新区大团镇人民政府出具的《大团镇人民政府关于徐根莲等同志职务任免的通知》(团府(2012)116号)、《大团镇人民政府关于周荣海等同志职务任免的通知》(团府(2014)112号)、《关于杜海军等同志职务任免的通知》(团镇委(2015)35号)等书证，证实被告人胡某2系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。
2．证人张1、黄某、盛某某的证言，证实其三人分别为大团镇分管拆迁办的副镇长、大团镇动迁办副主任。大团镇动迁办是在大团镇党委领导下，受大团镇人民政府委托，负责大团镇范围内的动迁工作，在具体的动迁中主要负责大团镇范围内的动迁安置工作，在具体的动迁项目中主要负责制定动迁口径，和上级有关部门沟通、协调、咨询，在动迁过程中与评估公司、动迁公司沟通协调，审核相关动迁材料，负责动迁补偿款的发放、动迁安置房的安置等工作。胡某2是大团镇动迁办主任。
3．大芦线航道整治二期工程(大团惠南段)西乐路桥项目房屋协议置换委托实施合同、大芦线航道整治工程二期大团段前期协议置换房屋工作协议书、大芦线二期项目前期费用从上海南汇汇集建设投资有限公司支付给大团镇人民政府的财务凭证、大团镇人民政府与上海两港房屋拆迁有限公司签订的“委托房屋拆迁合同”、大团镇人民政府与上海纬临房地产估价有限公司签订的“委托估价协议书”、上海南汇汇集建设投资有限公司、上海同盛投资(集团)有限公司工商注册材料等相关书证，证实大芦线航道整治工程二期项目动迁工作的评估、实施、执行单位、动迁流程等。
4．上海市浦东新区大团镇关于大芦线航道整治工程二期(大团段)征用集体土地非居住房屋动迁补偿的操作口径、大芦线航道整治工程二期(大团段)集体土地房屋协议拆迁补偿安置政策问答、上海市浦东新区重大办“非国有权属绿化搬迁补偿协调会”会议纪要(2008-2009)、胡某1(宋金龙)、潘某(胡国民)、王某某(潘全明)、张某3(胡华灯)、陈大海(薛平)等5户绿化补偿款发放清单、动迁补偿协议及相关附件材料等，证实大芦线航道整治工程二期项目对于绿化搬迁补偿的具体实施办法、操作口径等以及王某某等5户不符合绿化动迁补偿资格的动迁户获得补偿，致使国家动迁款多支付人民币397,000元。
5．沪府发(2013)61号文、大芦线航道整治工程二期(大团段)集体土地房屋协议拆迁补偿安置政策问答、大团镇关于大芦线航道整治工程二期(大团段)征用集体土地非居住房屋动迁补偿的操作口径、上海市浦东新区房屋征收事务中心出具的“关于大芦线二期大团段动迁补偿的说明、上海市信鸽协会出具的情况说明、上海市浦东新区信鸽协会南汇分会出具的情况说明及附件材料、上海市南汇区关于信鸽补偿操作口径、胡建(闵丽芳)、苏荣新(张明官)、王春芳(闵丽芳)、王倩璐(胡根祥)、周菊英(严小妹)、潘华(潘永根)、唐荣清(严月仙)、唐王玮(胡妙根)等8户关于鸽子补偿款发放清单、动迁补偿协议及相关附件等书证材料，证实大芦线航道整治工程二期中对于鸽子养殖户的鸽子进行动迁补偿的具体标准、操作口径等以及唐王玮等8户养鸽户获取超标补偿，致使国家动迁款多支付人民币1,255,500元。
6．证人陆某某的证言，证实被告人胡某2是知道潘全明(王某某)等5户人家的绿化动迁补偿存在弄虚作假的情况，因为最初这5户人家是没有绿化评估报告的，其将情况向胡某2反映后，胡同意做评估以后，该5户获得了绿化动迁补偿款。对于周菊英(严小妹)等8户人家养殖的鸽子动迁补偿，该8户提供了归巢证，但都没有获奖记录，最高只能补偿每羽1,500元，动迁户认为补偿款太低，不愿意签署补偿协议，其向胡某2多次请示后，胡同意适当提高标准，后以每羽3,000元至10,000元的标准补偿。
7．证人盛某某、黄某的证言，证实其两人对动迁公司报上来的8户鸽子养殖户的动迁材料进行审核，发现动迁公司在签约时将竞赛鸽中的归巢证作为获奖证书进行超标准补偿，其两人将情况向胡某2汇报，胡说会和有关领导进行沟通。之后过了一个月左右，胡讲上面已同意按这个标准补偿。
8．证人张1的证言，证实被告人胡某2在大芦线二期动迁项目动迁过程中没有向其汇报过动迁户房屋周边绿化的相关问题，也没有向其汇报过在对信鸽中竞赛鸽的补偿过程中，存在把归巢证视为获奖证书进行超标准补偿的情况。
9．证人倪某某、张某2的证言，证实潘全明(王某某)、胡华灯(张某3)等5户土地上没有名贵苗木，评估公司无法出具评估报告，后向胡某2汇报后，胡让他们直接出报告即可。
10．证人潘某、张某3、胡某1、王某某等人的证言，证实潘某等人得知大芦线要动迁，和动迁村民签订虚假土地租赁协议，骗取绿化动迁补偿款的事实。
11．案发经过、情况说明，证实被告人胡某2的到案情况。
12．被告人胡某2的供述。
本院认为，被告人胡某2身为国家机关工作人员，违反法律规定的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪成立，予以支持。事实和证据表明胡某2主观上对于潘某等5户动迁户不符合绿化搬迁补偿资格以及唐王玮等8户鸽子养殖户予以超标准补偿的情况�明确知晓的，胡作为大团镇动迁办主任应当认真审核动迁材料，严格把控动迁口径，但胡却超越权限擅自同意、决定给予补偿或超标准补偿，显然是违背职责的故意行为，并不是工作过程中的马虎草率、疏忽大意的过失行为。辩护人的相关意见理由不成立，不予支持。动迁过程中，各个环节的工作人员各司其责，互相协调支持，对每一环节都应当严格审核、认真履职，各人对各自的行为承担相应的责任，他人工作中不尽责、失职的行为应当罪责自负，并不能成为减轻胡某2罪责的理由，本案造成国家动迁款损失达人民币165万余元，根据相关规定应当认定为情节特别严重，辩护人的相关辩护意见理由不成立，不予支持。胡某2具有自首行为，有较好的认罪悔罪表现，并考虑到胡主观恶性较小，部分损失已经追回，综合考量上述情节依法对胡予以减轻处罚。辩护人要求从轻、减轻处罚的意见予以采纳。根据本案犯罪的事实、性质、情节、对于社会的危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人胡某2犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
被告人胡某2回到社区后，应当遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上海市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘娟娟
审 判 员 李俊英
人民陪审员 周国莲
二〇一八年二月十一日
书 记 员 陈 洁
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员胡小弟或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原�刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。