河南省驻马店市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫17民终827号上诉人（原审原告）：韩景春，男，1963年1月20日出生，汉族，住泌阳县。现住新疆图木舒克市。委托诉讼代理人：姚增堂，河南广义律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：泌阳县象河乡刘台村委汪庄组。负责人：汪新忠，男，1972年5月6日出生，汉族，住泌阳县。委托诉讼代理人：和清勤，河南广义律师事务所律师。被上诉人(原审第三人):汪海明，男，1954年12月14日出生，汉族，住泌阳县。被上诉人(原审第三人):汪春显，男，1950年4月5日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审第三人):汪春占，男，1969年4月2日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审第三人):汪春典，男，成年，1949年8月6日出生，住址同上。被上诉人(原审第三人):汪春毛，男，1943年10月1日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审第三人):汪春群，男，1974年5月7日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审第三人):汪春照，男，1957年7月5日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审第三人):汪新建，男，1971年1月2日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审第三人):汪永耀，男，1965年4月3日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审第三人):汪永祥，男，1969年10月19日出生，汉族，住址同上。上诉人韩景春因与被上诉人泌阳县象河乡刘台村委汪庄组、汪海明、汪春显、汪春占、汪春典、汪春毛、汪春群、汪春照、汪新建、汪永耀、汪永祥农村土地承包合同纠纷一案，不服泌阳县人民法院（2016）豫1726民再8号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月4日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人韩景春及委托诉讼代理人姚增堂，被上诉人泌阳县象河乡刘台村委汪庄组的负责人汪新忠及委托诉讼代理人和清勤，被上诉人汪海明、汪春占、汪春典、汪春毛、汪春群、汪春照、汪新建、汪永耀、汪永祥到庭参加诉讼，被上诉人汪春显经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。韩景春上诉请求：1、撤销（2016）豫1726民再8号民事判决书，发回重审或依法改判；2、一二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、争议土地1999年被原组长汪永仕强行收回由村组管理耕种，2004年在时任组长汪永祥的主持下强行分给了第三人，不存在1998年至2001年由汪春甫等三家耕种的事实，也不存在弃耕抛荒现象。2、其不存在将土地自愿交回，不拖欠各项费用，没有以家庭联产承包的形式在当地承包土地。其属于内退聘干人员，不享受国家退休职工的福利待遇，不应当收回其承包地。3、原审适用法律错误。泌阳县象河乡××村委××组辩称，韩景春一家五口迁到新疆，迁走时与组里口头协议将其土地保留三年，三年里组里安排三户村民耕种、代缴农业税。2000年-2003年土地无人耕种，2004年经村民会议对韩景春一家的土地进行了调整。韩景春一家到建设兵团就是种地，其在兵团分有土地并享受待遇。一审认定诉讼请求，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。汪海明、汪春占、汪春典、汪春毛、汪春群、汪春照、汪新建、汪永耀、汪永祥的辩称意见同泌阳县象河乡××村委××组。韩景春向一审法院起诉请求：1、判令泌阳县象河乡××村委××组收回其耕地行为是无效的，责令第三人立即返还耕地7.2亩，同时赔偿其数年来因此造成的经济损失（粮补款及其它）10000元整。2、诉讼费由泌阳县象河乡××村委××组承担。一审法院原审认定事实，韩景春原系泌阳县象河乡刘台村委汪庄一组村民，1992年土地调整时全家五口人共分得承包责任田13.5亩，1998年3月，韩景春响应党和国家的号召劳务输出，支援新疆。韩景春把自己的承包地转包给他人耕种，2004年在当时任村组长的汪春祥主持下，强行把本属于韩景春承包的7.1亩土地分给第三人耕种，其中汪庄南地2.8亩，四址为：东至河边，西至韩景龙，南至地埂，北至路；汪庄岗西龙抓石2.3亩，四至为：东至地埂，西方至地埂，南至汪春照，北至汪永晓；汪庄南30亩埂下2亩，四址为：东至韩景龙，西至汪春安，南至公路，北至地埂。韩景春去新疆支边的所在地新疆建设兵团第三师四十九团未承包土地。一审法院原审认为，根据相关法律规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织承包土地的权利。国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。发包方承担的义务是维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。承包期内，发包方不得收回承包地，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转，承包期内，发包方不得调整承包地，且韩景春在新疆未承包土地，故原韩景春所承包的土地是受法律保护的，而泌阳县象河乡××村委××组将韩景春的承包地收回，并又进行了分包，违反了法律的强制性规定。因此韩景春请求泌阳县象河乡××村委××组返还承包地于法有据，合理合法，予以支持。韩景春请求泌阳县象河乡××村委××组赔偿损失10000元，缺乏确切的事实根据，不予支持，韩景春可另行主张权利。泌阳县象河乡××村委××组的辩称及第三人的述称缺乏事实依据，理由不足，不予采信。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第九条、第十四条、第二十六条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四之规定，经审判委员会讨论决定，判决：一、限泌阳县象河乡××村委××组于判决生效后三十日内，将韩景春的承包地7.1亩返还给韩景春管理耕种。（承包地四址为：汪庄南地2.8亩，四址为：东至河边，西至韩景龙，南至地埂，北至路；汪庄岗西龙抓石2.3亩，四至为：东至地埂，西方至地埂，南至汪春照，北至汪永晓；汪庄南30亩埂下2亩，四址为：东至韩景龙，西至汪春安，南至公路，北至地埂）。第三人承担连带返还责任。二、驳回韩景春其他诉讼请求。一审法院再审查明的事实与原审查明的事实基本一致。另查明，1998年韩景春全家支援新疆后，1998年至2001年期间韩景春的耕地由汪春甫、汪永彦、汪海明三户耕种，2001年至2004年汪春甫等三户不再耕种，土地荒芜近4年。韩景春于1998年到新疆生产建设兵团农三师49团1连承包土地，于2006年3月提拔为49团2连副连长职务，不再承包土地（按照干部管理条例，干部不能承包土地），2010年2月韩景春内退，内退后保留干部身份，其内退工资是结合工龄干龄合并计算。韩景春及其配偶赵兰茹户口为非农业户口。一审法院再审认定，我国法律规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包方单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。韩景春全家迁去新疆后，2001年至2004年期间，其承包的土地无人耕种，致使荒芜。泌阳县象河乡××村委××组终止其与韩景春的承包合同，收回发包的耕地符合法律的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于适用的解释》第四百零七条第二款之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：一、撤销(2015)年泌民初字第00096号民事判决;二、驳回韩景春的诉讼请求。本院二审期间，当事人围绕上诉请求提供了证据。本院组织当事人进行了证据质证和交换。对当事人有争议的事实，本院认定如下：韩景春提交的证明内容实质是杨俊杰的证言，证人未出庭作证，不符合证据的形式要件，对该证明及王兴奇的证言不予采信。2017年2月6日新疆生产建设兵团第三师第49团政工办出具的说明，内容与该组织先前出具的证明内容基本一致，说明中工资由团里发放，“五险一金”由个人缴纳的内容亦不能否定其干部的身份，该证据与其证明目的之间缺乏关联性。对一审法院原审及再审认定的事实本院予以确认。本院认为，国家实行农村土地承包经营制度，目的是赋予农民长期而有保障的土地使用权，其承包经营的主体应是该集体经济组织内部家庭。韩景春原系泌阳县象河乡××村委××组村民，1998年因支援新疆，举家迁入新疆建设兵团第三师四十九团，转为非农业户口，其家庭在泌阳县象河乡××村委××组的集体成员身份已发生变更，不再具有承包经营该集体经济组织土地的农户资格。同时，韩景春全家迁出，其原承包土地无人耕种致使荒芜，亦有违耕地合理利用的总体规划要求，一审判决认可泌阳县象河乡××村委××组收回土地的行为并无不当。综上所述，韩景春的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由韩景春负担。本判决为终审判决。审 判 长  李晓龙审 判 员  许卫卫代理审判员  李力伟二〇一七年四月二十八日书 记 员  李宏辉