河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫05行初59号
原告李作勋，男，1949年8月19日出生，汉族，住汤阴县。
委托代理人张海平，男，1975年10月20日出生，汉族，住安阳市北关区。
被告汤阴县人民政府，住所地：汤阴县人民路中段路北。
法定代表人贾晓军，县长。
委托代理人李文龙，男，汤阴县国土资源局工作人员。
原告李作勋不服被告汤阴县人民政府作出的土地权属争议案件不予受理决定，于2017年5月24日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年6月7日向被告汤阴县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月7日公开开庭审理了本案。原告李作勋的委托代理人张海平，被告汤阴县人民政府的委托代理人李文龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月8日，汤阴县人民政府作出汤政�〔2017〕17号《土地权属争议案件不予受理决定书》，以李作勋申请确定荒地、菜地使用权事项属于农村土地承包经营权争议为由，依据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一款第四项规定，决定不予受理。李作勋不服，提起行政诉讼。
原告李作勋诉称：因开发、经管的1.8亩荒地和1.2亩菜园地未取得土地使用权证书，李作勋于2017年4月24日向汤阴县国土资源局提交土地使用权确定申请材料，要求汤阴县人民政府对该荒地和菜园地使用权进行确定。2017年5月8日，汤阴县人民政府作出汤政土〔2017〕17号土地权属争议案件不予受理决定，以李作勋申请确定荒地、菜园地使用权事项属于农村土地承包经营权争议为由决定不予受理。该不予受理决定认定事实和适用法律均错误，且程序违法。主要理由：一、李作勋开发、经管的1.8亩荒地和1.2亩菜园地未与任何个人或单位存在争议，本案不属于农村土地承包经营权争议案件。根据《河南省实施〈土地管理法〉办法》第八条规定，汤阴县人民政府具有土地使用权确定的职权。针对李作勋的申请，汤阴县人民政府应依照《土地登记办法》给予答复，不应适用《土地权属争议调查处理办法》给予答复。二、汤阴县人民政府未按照《土地登记办法》第十二条和《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，在五日内一次性告知李作勋补正材料；未按照《河南省行政执法条例》第二十六条第一款规定，在作出不予受理决定前告知李作勋享有陈述和申辩的权利；未按照该《条例》第二十九条第六项规定，在不予受理决定书中载明救济期限。该不予受理决定违反正当程序。撤请求：一、撤销被告汤阴县人民政府作出的汤政土〔2017〕17号《土地权属争议案件不予受理决定书》；二、责令被�汤阴县人民政府限期对原告李作勋提出的1.8亩荒地和1.2亩菜园地使用权确定申请作出确认决定。
原告李作勋向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.国内挂号信函收据单；2.申请书；3.荒地、菜园地现场照片五张；4.圆通快递邮寄单；5.汤政土〔2017〕17号《土地权属争议案件不予受理决定书》；6.关于李作勋、张海平反映有关问题的处理意见；7.调换协议；8.现场照片3张。第二组依据：1.国办发〔1999〕102号文件；2.国办发〔1996〕23号文件；3.豫政〔1999〕6号文件；4.〔1995〕国土籍字第26号文件；5.〔1993〕国土〔籍登〕字第3号答复；6.国土资厅函〔2007〕60号复函；7.《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条。
被告汤阴县人民政府辩称：汤阴县人民政府作出的汤政土〔2017〕17号土地权属争议案件不予受理决定认定事实清楚，程序合法，于法有据。主要理由：一、李作勋申请对涉案荒地和菜园地确定土地使用权属于土地承包经营权登记、确认范畴，不属于土地权属争议处理范畴。李作勋向汤阴县国土资源局提出对涉案荒地和菜园地使用权确定申请，并要求作出执法决定，显然是要求按照土地权属争议案件进行调查处理。汤阴县人民政府认定李作勋申请的事项属于农村土地承包经营权争议，依据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一款第四项规定决定不予受理，并无不当。二、李作勋依据《土地登记法》和《中华人民共和国行政许可法》主张被诉不予受理决定程序违法，与其申请的事项相矛盾，依法不能成立。涉案荒地和菜园地属于集体土地农用地，不属于集土地建设用地，李作勋对该两块土地申请确定的使用权应属于农村土地承包经营权，不属于集体土地建设用地使用权。《土地登�法》是关于土地所有权和使用权登记的规范，不是关于土地承包经营权登记的规范，更不是处理土地权属争议的规范，不适用于本案。汤阴县国土资源局受理李作勋的申请后依据《土地权属争议处理办法》进行了审查，在七日内提出了不予受理的处理意见并上报汤阴县人民政府，汤阴县人民政府审核后作出被诉不予受理决定，并送达李作勋，程序合法。请求：驳回原告李作勋的诉讼请求。
被告汤阴县人民政府向本院提交了以下证据：1.申请书邮寄信封；2.申请书；3.荒地、菜园地现状照片五张；4.李作勋身份证复印件；5.土地权属争议案件不予受理建议书；6.土地权属争议案件不予受理决定书签发稿；7.汤政土〔2017〕17号《土地权属争议案件不予受理决定书》；8.圆通快递详情单；9.圆通快递查询单。
经庭审质证：一、被告汤阴县人民政府对原告李�勋提交的证据质证意见：证据1－5无异议，证据6－8关联性有异议。二、原告李作勋对被告汤阴县人民政府提交的证据质证意见：证据7系被诉不予受理决定，内容不合法，其他证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告李作勋提交的证据1－5和被告汤阴县人民政府提交的证据收集方式和来源合法，对其真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告李作勋提交的证据6－8与本案无联性，本院不予采纳。
经审理查明：李作勋系汤阴县伏道镇东官庄村村民。2017年4月24日，李作勋以国内挂号信的方式向汤阴县国土资源局邮寄土地使用权确定申请材料。该申请材料包括一份申请书、五张现场照片和一张李作勋的身份证复印件。申请书载明：“一、申请事项：（一）请求对李作勋开发、经管的1.8亩荒地使用权依法给予确定；（二）请求对李作勋开发、经管的1.2亩菜园地使用权依法给予确定；（三）请求对李作勋的申请事项依法作出书面行政执法决定。二、事实、理由：1982年至今，杨林生、李作海、李作孔家庭共同开发、经管本村一深沟荒地。李作勋开发、经管的该宗地面积为1.8亩。1988年至今，村委会发包给李作勋菜园地面积为1.2亩。因国家政策不完善和各种因素，至今两宗地未依法取得土地使用权证明文件。依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》（国办发〔1999〕23号）、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）、《河南省人民政府关于进一步开发农村“四荒”资源加快治理水土流失建设生态农业的通知》（豫政〔1999〕6号）、《国土�源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发〔2003〕287号）、《国土资源部办公厅关于对农民集体土地确权有关问题的复函》（国土资厅函〔2005〕58号）、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（〔1995〕国土籍字第26号）、《河南省人民政府关于确定土地权属有关政策问题的通知》（豫政〔1992〕90号）、《河南省行政执法条例》等规定，依法作出执法决定。”2017年4月25日，汤阴县国土资源局签收该申请材料。2017年5月3日，汤阴县国土资源局审查后提出不予受理处理意见并上报汤阴县人民政府。2017年5月8日，汤阴县人民政府审核后作出汤政土〔2017〕17号《土地权属争议不予受理决定书》，以李作勋申请确定涉案荒地、菜园地使用权事项属于农村土地承包经营权争议为由，依据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第一款第四项之规定，决定不予�理，并告知李作勋如不服该决定可依法申请行政复议或提起行政诉讼，但未告知申请行政复议或提起行政诉讼的期限。同日，汤阴县国土资源局通过圆通快递将该不予受理决定书向李作勋邮寄送达。2017年5月9日，李作勋签收该不予受理决定书。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条规定，汤阴县国土资源局具有受理土地登记申请、审查、报经汤阴县人民政府批准后进行登记，及受理土地权属争议调查处理申请、提出处理意见、报汤阴县人民政府作出处理决定的行政职能。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款和《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，汤阴县人民政府具有对农民集体所有的土地依法用于非农业建设进行登记造册、核发证书、确认建设用地使用权，及向依法取得农村土地承包经营权的承包方颁发土地承包经营权证书、登记造册、确认土地承包经营权的法定职权。本案中，李作勋向汤阴县国土资源局提交的要求确定使用权的1.8亩荒地和1.2亩菜园地现状照片显示，该两块土地2017年4月23日还分别耕种有小麦和蔬菜且周围均是农田，故汤阴县人民政府根据该现状照片和李作勋在申请书中对于该两块土地使用情况的描述，认定该两块土地在李作勋提出确定使用权申请前并非用于非农业建设，而是用于耕种，李作勋要求确定该两块土地的使用权属于农村土地承包经营权，不属于集体土地建设用地使用权，并无不当。另外，农村土地承包经营权确认属于土地承包经营权登记、颁证的范畴，不属于土地使用权登记、颁证的范畴，更不属于土地权属争议案件处理的范畴，且农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作由县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责。故李作勋向汤阴县国土资源局提出对涉案荒地和菜园地使用权确定申请，并要求依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《确定土地所有权和使用权的规定》等法律、法规和规范性文件作出执法决定，系其对申请事项与受理部门及适用法律的错误理解。汤阴县国土资源局对李作勋的申请审查后认为其申请事项不属于土地权属争议案件受理范围，并提出不予受理处理意见，汤阴县人民政府审核后作出被诉不予受理决定，处理结果并无不当。虽然被诉处理决定未告知李作勋行使救济权的期限，但未因此而影响其对救济权的行使，属于行政瑕疵。综上，李作勋的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告李作勋的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李作勋负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 袁武明
二〇一七年八月十四日
书记员 李维维