湖南省常德市鼎城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0703刑初272号
公诉机关常德市鼎城区人民检察院。
被告人吴某某，男，47岁，湖南省常德市人，汉族，小学文化，无业，住湖南省常德市鼎城区郭家铺街道办事处；因涉嫌犯非法倒卖土地使用权罪，于2016年9月5日被常德市鼎城区公安局刑事拘留，同日由该局决定取保候审，本院于2016年11月1日决定对其继续取保候审；现在家候审。
常德市鼎城区人民检察院以常鼎检刑检刑诉（2016）265号起诉书指控被告人吴某某犯非法转让土地使用权罪，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法由简易程序转普通程序，公开开庭进行了审理。常德市鼎城区人民检察院指派检察员高晨宇出庭支持公诉，被告人吴某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
常德市鼎城区人民检察院指控：2015年7月，被告人吴某某未经任何部门许可，将其承租的常德市鼎城区郭家铺街道办事处郭家铺社区九组的土地非法转租给湖南佳晟物流有限公司，从中获利58.7万元。
案发后，被告人吴某某主动投案，如实供述自己的犯罪事实，退缴违法所得人民币8万元。
为证明上述事实，公诉机关提交了被告人供述、证人证言及相关书证等证据予以证明。
公诉机关认为，被告人吴某某的行为构成非法转让土地使用权罪，案发后投案自首，退缴赃款，建议对其判处三年至三年六个月有期徒刑，并处罚金。
被告人未提出辩护意见，请求人民法院依法从轻处罚。
经审理查明：
2013年6月25日，被告人吴某某与常德市鼎城区郭家铺街道办事处郭家铺社区九组签订了土地租赁协议，租赁该组位于唐家河电力铁塔下方57亩集体所有制的土地经营使用权，租赁期限为15年，从2013年7月起至2018年6月止，租金分三期付清。吴某某向该组支付了第一期租金及青苗补偿费共计513000元后，于2015年7月，在未经任何部门许可的情况下，与湖南佳晟物流有限公司法人代表周某签订了土地租赁协议，私自将其承租的郭家铺九组的57亩土地中的33.9亩转租给湖南佳晟物流有限公司用于修建停车场，并收取第一期租金共计110万元。吴某某从中牟利92000元。经常德市鼎城区国土资源局地籍管理股查阅并比对勘测现状图后确认，被告人吴某某非法转让的土地33.9亩中有耕地33.72亩。
本院在审理过程中查明，被告人吴某某在租赁鼎城区郭家铺街道办事处郭家铺社区九组的土地后、转租给湖南佳晟物流有限公司之前，圈围墙1420米，每米费用300元，该项费用426000元，村民迁坟30座，每座坟支付费用2300元，该项费用69000元，上述二项共计支出费用495000元。
2016年9月5日，被告人吴某某主动到公安机关投案，如实供述了自己的犯罪事实，并退回违法所得8万元。
本案在审理过程中，被告人退缴了全部违法所得。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的如下证据予以证明：
1.证人钟某某的证言，证人系常德市鼎城区国土资源局执法监察大队副大队长，证明被告人吴某某因非法转让土地被该局查处并移送司法机关的事实；
2.证人周某的证言，证人系湖南佳晟物流有限公司的法定代表人，证明2015年，证人从被告人手中转租鼎城区郭家铺街道办事处郭家铺社区九组的土地并给付转租资金，在转租之前，土地上的围墙就已经圈好的事实；
3.证人芮某某、芮某甲的证言，证人分别系鼎城区郭家铺街道办事处郭家铺社区九组的组长、村民，证明2013年，被告人与该组村民签订相关协议后，承租该组土地并迁坟、圈围墙的事实；证人芮某某的证言还证明被告人在租赁土地后迁坟30座，每座坟支付费用2300元的事实；
4.证人高某某的证言，证人系银行职员，证明2015年12月28日，证人经办了周某转账100万元给吴某某的事实；
5.案发现场照片，证明案发现场情况及被告人修建围墙的事实；
6.郭家铺九组村民与吴某某、吴某某与湖南佳晟物流有限公司签订的土地租赁协议，证明2013年6月25日，被告人与鼎城区郭家铺街道办事处郭家铺社区九组村民签订了土地租赁协议后，于2015年7月1日将上述土地转租给湖南佳晟物流有限公司的事实；
7.证人芮某甲出具的收条，证明证人在鼎城区郭家铺街道办事处郭家铺社区九组被告人租赁的土地上修建围墙1420米，费用300元/米，被告人共计向证人支付42600元的事实；
8.中国邮政储蓄银行股份有限公司常德市桥北支行的相关资料，证明周某通过银行向吴某某转账的事实；
9.常德市鼎城区公安局扣押决定书、扣押物品文件清单、湖南省非税收入一般缴款书、本院出具的湖南省非税收入一般缴款书，证明案发后，被告人吴某某退缴全部违法所得的事实；
10.鼎城区国土资源局移送的国土资源违法案件卷宗，证明该局依法查处被告人的违法行为并将案卷材料移送司法机关的事实；
11.被告人及证人的身份证明，证明其身份情况；
12.被告人吴某某的供述与辩解，证明本案的事实及案发后，被告人主动到公安机关投案，如实供述犯罪事实并退缴违法所得的情况。
本院认为：被告人吴某某以盈利为目的，违反土地管理法规，未经土地管理部门许可，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人吴某某犯罪的罪名成立，提交的证据合法有效，适用法律意见正确，量刑建议适当，本院予以支持。案发后，被告人吴某某主动向公安机关投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可予以从轻或减轻处罚；退缴赃款，可酌情予以从轻处罚。综合本案被告人吴某某的量刑情节，本院决定对其予以从轻处罚并适用缓刑；对被告人的违法所得，依法予以没收。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第四十五条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人吴某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币六万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；并处的罚金，限本判决生效后三个月内，通过本院上缴国库）
二、对被告人吴某某的违法所得，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省常德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 鲁爱龙
审 判 员 贺春梅
人民陪审员 李建红
二〇一七年一月二十二日
代理书记员 庄伏云
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。