安徽省黄山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黄中法行终字第00051号
上诉人（原审原告）张迈新，男，1974年1月19日出生，汉族，住安徽省歙县。
上诉人（原审原告）张光燧，男，1945年7月17日出生，汉族，住安徽省歙县。
上诉人（原审原告）吴元英，女，1950年5月22日出生，汉族，住安徽省歙县。
上诉人（原审原告）吴有娣，女，1952年2月22日出生，汉族，住安徽省歙县。
上诉人（原审原告）王琛，女，1980年7月29日出生，汉族，住安徽省歙县。
上诉人（原审原告）王文柱，男，1953年5月15日出生，汉族，住安徽省歙县。
上诉人（原审原告）方瑞芳，女，1964年1月5日出生，汉族，住安徽省歙县。
上诉人（原审原告）方雪华，女，1964年9月25日出生，汉族，住安徽省歙县。
上诉人（原审原告）吴清友，男，1953年12月7日出生，汉族，住安徽省歙县。
上诉人（原审原告）张柳絮，女，1956年6月10日出生，汉族，住安徽省歙县。
诉讼代表人张迈新，男，1974年1月19日出生，汉族，住安徽省歙县。
委托代理人ＸＸＸ，安徽一飞律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）歙县北岸镇人民政府，住所地安徽省歙县。
法定代表人张青峰，镇长。
委托代理人ＸＸ敏，歙县北岸镇人民政府副镇长。
委托代理人章玥，歙县北岸镇司法所司法助理员。
被上诉人（原审第三人）歙县北岸镇北岸村民委员会，住所地安徽省黄山市歙县。
诉讼代表人程健，该村村主任。
上诉人张迈新、张光燧、吴元英、吴有娣、王琛、王文柱、方瑞芳、方雪华、吴清友、张柳絮（下称张迈新等）诉歙县北岸镇人民政府（下称北岸镇政府）不履行制止非法占地、责令依法公布村务法定职责一案，不服安徽省黄山市徽州区人民法院（2015）徽行初字第00006号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人张迈新及其委托代理人ＸＸＸ，被上诉人北岸镇政府的委托代理人ＸＸ敏、章玥，被上诉人歙县北岸镇北岸村民委员会（下称北岸村）诉讼代表人程健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2005年12月26日，第三人北岸村就其座落于该村下沙塔花坦集体企业用地使用权转让一事与黄亮、谷建仕（由北岸村三组吴清虹全权代表）签订了草稿协议，次年6月份吴清虹在该地块上砌筑了围墙。原告张迈新等于2015年3月底已从北岸村获取协议合同内容。2014年5月6日及之后原告张迈新等向北岸镇政府等举报反映，要求依法查处，并责令第三人公开村务。被告协助县农委等机关进行调查，2014年6月30日歙县农委对张迈新等反映的问题进行了答复。截止原告起诉时，被告就原告所反映的问题没有作出行政行为。原告认为，被告未履行法定职责，遂诉至法院，请求判令北岸镇政府履行法定职责。
原审法院认为，《安徽省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第四十七条规定：县级以上人民政府土地行政管理部门应当对本行政区域内贯彻实施土地管理法律、法规的情况进行监督检查，对违反土地管理法律、法规的行为进行查处。北岸镇政府不具有依法查处土地违法案件的法定职责；《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度，对涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项应该公开。”该法第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”北岸镇政府依法享有依原告张迈新等的举报申请，对其反映事项进行调查核实及责令北岸村公布相关村务的法定职责。本案被告作为基层一级人民政府，在接到原告举报申请或上级转办的事项，对不属于本机关办理的事项应告知举报人向有权机关反映处理；对属于本机关法定职责的事项，应当按照相关法律规定的程序负责调查核实、责令依法公布。直至原告起诉时止，被告仍未对原告反映事项作出处理，其行为构成不依法履责。但原告在诉讼中已知晓了土地转让协议合同的村务内容，现原告仍要求法院判令其继续履行已无实际意义，也缺乏相应的法律依据，依法不予支持。经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项规定，判决如下：一、确认被告歙县北岸镇人民政府对原告张迈新、张光燧、吴元英、吴有娣、王琛、王文柱、方瑞芳、方雪华、吴清友、张柳絮要求责令村务公开举报申请未予受理的行为违法。二、驳回原告张迈新、张光燧、吴元英、吴有娣、王琛、王文柱、方瑞芳、方雪华、吴清友、张柳絮的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告张迈新等负担25元，被告歙县北岸镇人民政府负担25元。
宣判后，张迈新等不服，向本院提起上诉称，原审判决对上诉人的诉讼请求理解有误。上诉人的诉讼请求为北岸镇政府应依法制止吴清虹非法占用土地的行为，而非要求北岸镇政府对吴清虹的违法行为予以行政处罚。故请求二审法院撤销原审判决，判令北岸镇政府履行法定职责，依法制止非法占用土地的行为。
北岸镇政府答辩称，1、上诉人在原审起诉状上的诉讼请求为“请求法院依法判令被告履行法定职责，处理北岸村违法转让村集体土地，没收违法所得，恢复土地原状，返还非法占用的土地”，故原审法院对上诉人的诉请理解无误，判决合法有据。2、政府有权制止的是非法占用的土地，制止行为系在确定是非法占用土地的情况下进行的，而上诉人要求制止的，未被确认为违法占用。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
北岸村未向本院提交书面答辩状，其在庭审中辩称，同意北岸镇政府的答辩观点。
当事人向原审法院提交的证据已随案移送本院，案经庭审举证、质证，当事人的质辩理由与原审无异。原审法院认定的案件事实本院予以确认。另根据双方当事人向原审法院提交的证据查明，2014年5月6日张迈新向北岸镇政府举报北岸村与吴清虹以河南人黄亮的名义签订的一份土地转让协议，所转土地用于旅游度假开发。所转的土地至今未开发，协议上写4至5亩，实际远超过所写的面积，该地块打了围墙至今未动工建设，该协议签订存在以下违法问题：1、村委会在签订土地转让协议时，未经过村民会议。同时，村委会没有公布该事项及协议的内容。2、村委会协助乡镇人民政府开展工作，在执行有关土地和宅基地的管理和分发工作中，如果滥用职权，可构成渎职罪。北岸村违反土地管理法规，以低价将集体土地转让给他人，造成村集体财产流失。
本院认为，责令村务公开是北岸镇政府的法定职责，但其未在规定的期限内受理、答复，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定。因张迈新等在诉讼中已经知晓了相关村务信息，故原审法院判决确认北岸镇政府对张迈新等要求责令村务公开举报申请未予受理的行为违法正确。
根据《中华人民共和国土地管理法》第三条的规定，制止非法占用土地属于北岸镇政府的法定职责。张迈新虽然向北岸镇政府进行了举报，但举报的内容中未涉及非法占地事宜，且本案中张迈新举报的内容属集体农用地经营性流转事项，故张迈新等要求北岸镇政府履行制止非法占地法定职责与张迈新原举报请求内容不符，张迈新等该项诉讼请求不能得到支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张迈新、张光燧、吴元英、吴有娣、王琛、王文柱、方瑞芳、方雪华、吴清友、张柳絮负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪文捷
审 判 员 方惠灵
代理审判员 倪华蓉
二〇一六年一月二十日
书 记 员 陈 真
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。