贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔26民终1557号
上诉人（原审原告）雷安芬，女，1947年4月8日生，苗族，贵州省施秉县人，户籍所在地贵州省施秉县，现住贵州省黄平县。
委托代理人龙通光，男，1951年12月20日生，苗族，贵州省凯里市人，住贵州省凯里市。
委托代理人杨德，男，1950年10月17日生，苗族，贵州省凯里市人，住贵州省凯里市。
被上诉人（原审被告）吴昌文，男，1965年7月20日生，苗族，贵州省施秉县人，户籍所在地及现住地贵州省施秉县。系雷安芬大姐雷玉珍的儿子。
被上诉人（原审被告）龙菊香，女，1964年11月10日生，苗族，贵州省施秉县人，施秉县白垛卫生院工作人员，户籍所在地贵州省施秉县，现住贵州省施秉县。系雷安芬二姐雷安英女儿。
被上诉人（原审被告）龙和英，女，1970年10月21日生，苗族，贵州省施秉县人，施秉县杨柳塘镇政府工作人员，户籍所在地贵州省施秉县，现住贵州省施秉县。系雷安芬二姐雷安英女儿。
被上诉人（原审被告）龙金城，男，苗族，1974年11月26日生，贵州省施秉县人，住贵州省施秉县。系雷安芬之子。
被上诉人（原审被告）吴银祥，男，1948年8月15日生，苗族，贵州省施秉县人，住贵州省施秉县。系雷安芬四妹雷安智的丈夫。
上诉人雷安芬因与被上诉人吴昌文、龙菊香、龙和英、龙金城、吴银祥确认合同无效纠纷一案，不服施秉县人民法院（2016）黔2623民初37号民事判决，向本院提出上诉，本院于2017年9月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
雷安芬上诉请求：请求二审撤销一审判决，依法改判，确认被上诉人签订的石大妹田土征收款分配协议无效。事实及理由：1、上诉人母亲石大妹生育4个女儿，除上诉人之外，其余均外嫁他乡，2000年3月31日，在东门村村干雷安光和五组组长梁隆玉的参加下，达成《关于石大妹安居落实的决定》的协议。明确石大妹由上诉人赡养，直到他病故为止。石大妹夫妇的田由上诉人承包经营，不收归集体。上诉人就此履行了义务，并对母亲石大妹的田土一直耕种至被征收之日。现母亲承包的土地被征收，被上诉人通过城关镇镇长李连华、镇政法委书记肖德富、镇征收拆迁组工作组工作人员王华富该征收款不是遗产，不应进行分割，理应归我个人享有。2、石大妹及丈夫二人承包的土地，没有其子女的份额，而石大妹及丈夫承包的土地就由发包方收回处理，但村组和上诉人又达成协议，所以，一审判决对组长梁隆玉与上诉人达成的石大妹去世后，其田土上诉人雷安芬承包经营的协议，认为没有石大妹本人和子女签字，就不予采信的认定确认错误。3、石大妹的女儿雷玉珍、雷安英、雷安智及其孙辈等被上诉人，已不是石大妹生前居住地（东门村五组）的村民。所以，对石大妹的土地山林被征收补偿款物权享受，城关镇政府组织被上诉人签订协议，将补偿款强行分配违反法律的强制性规定，是无效的。4、龙金成未受雷安芬委托参与签订石大妹土地补偿款分配协议，并且事后未得到雷安芬的追认是无效的。5、城关镇镇长召集签订的《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿款分配协议》属越权行为，是无效的。
吴昌文、龙菊香、吴银祥、雷安芬答辩称：石大妹生前均由四个女儿女婿照顾1980年土地承包，刚分的土地不久，雷国雨老人突发脑溢血去世，1984年签订土地承包合同是石大妹的名字，直到土地被征收，一直未改动，1991年至1992年由雷安芬家耕种，不拿粮食给石大妹，曾经东门社区调解才得400斤粮食。1995年至1996年是雷安英家耕种。之后雷安芬强行于1997年耕种到2016年。2008年石大妹去世，其土地被征收后，因石大妹不是五保户，东门社区依据法律规定通知大家调解，但每次雷安芬都要乱骂调解人员。2016年7月15日晚，再次召集调解，雷安芬无故不到，是雷安芬的儿子龙金成，媳妇王文秀参加，会上龙金成表态“我妈已出嫁到黄平高山，委托我和我爱人全权代表，我签字我负责”。因此，经协商一致才达成的《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿款分配协议》。请二审维持一审判决。
龙金成答辩称：去调解之前我不知道通知我去做什么，后来知道是外婆石大妹的事情，我不同意，我说我没有得到母亲的委托，但受到镇长李连华等四个领导威胁说，你不签，不准回家，不签字，这个钱部分给你，于是在他们的强迫下签了字。龙合英所说的1000元龙金成签字，没有事实依据。各家出10000元存到吴银祥账户给二老安碑，又把各家的10000元打到各家的账户没有事实依据。
雷安芬一审诉讼请求：1、依法确认5被告非法签订的《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿费分配协议》无效；2、诉讼费由被告承担。
一审经审理查明，石大妹和雷国雨生育有雷玉珍、雷安英、雷安芬、雷安智四个女儿。雷玉珍和吴光明生育了吴昌文、吴昌荣、吴昌兰、吴昌英、吴昌秀、吴艳梅。雷安英生育了龙菊香、龙和英。1980年第一轮土地承包时，石大妹作为户主和雷国雨承包了城关镇东门村五组的蚂蝗田等处的土地，此时雷玉珍、雷安英、雷安芬、雷安智四人均已出嫁。同年，雷国雨去世。2008年，石大妹去世。石大妹去世后，其承包的土地未再进行变更登记。2012年，石大妹生前承包的位于蚂蝗田的土地被政府征收，由于对土地征收补偿产生分歧，直至2016年7月15日，在施秉县城关镇政府的调解下，吴昌文、龙菊香、吴银祥、龙金城四人与城关镇东门社区居民委员会签订《窑上片区东山安置点征收土地协议书》，确定征收石大妹农户土地面积4296.25平方米，补偿金额203642元，林地5亩×15800元=79000元，提前奖励61093元，以上补偿金额共计343735元。同日，吴昌文、龙菊香、龙和英、王文秀、龙金城、吴银祥、雷安智等人在城关镇政府的调解下达成《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿款分配协议》，确定雷玉珍之子吴昌文、雷安智各领取68747元，雷安英之女龙菊香、龙和英、雷安芬之子龙金城各领取103120元，四家从所领款项中各出10000元存在吴银祥账户用于给雷国雨、石大妹安碑。以上各款项均已打到各家账户。
一审认为，农村土地是以家庭为单位承包经营，土地承包方为农户，农户中成员去世后，其作为民事主体的权利能力丧失，对土地承包的主体资格亦丧失，该成员的土地承包经营权不发生继承。本案中，石大妹生育的雷玉珍、雷安英、雷安芬、雷安智四个女儿均在土地承包到户之前就已出嫁，石大妹是被征收土地的唯一承包人，其土地承包经营权也未变更给其女儿，其死亡后，其子女均不能对被征收土地享有承包经营权。因此，原告雷安芬以石大妹去世后田土一直由其耕种，田土经营权证、承包合同书、植补存折等一直由其保管使用为由认为其享有土地承包经营权理由不能成立，且其主张自己享有土地和林地的承包经营权却无有效证据予以证实，本院不予采信。原告雷安芬称组长梁隆玉与其丈夫龙润恒、其本人达成《关于石大妹安居落实的决定》，明确石大妹由其夫妻二人赡养，并在石大妹去世后承包经营石大妹的山地山林。经审查，达成该协议时，石大妹本人及其他几个子女均未签字，本院对此不予采信。另外，我国土地管理法规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，村集体有权以村民会议或村民代表会议的形式决定征地补偿费的分配和使用。本案中，原、被告关于征地款的分配问题经东门社区多次调解均未果，遂由城关镇政府出面组织石大妹的女儿及其孙辈进行调解，对石大妹生前承包的土地征收补偿款进行分配，雷玉珍、雷安英、雷安芬、雷安智四家的代表在自愿协商的情况下达成《关于东门社区五组石大妹土地征收补偿款分配协议》，该协议真实有效，对各方均具有约束力。原告雷安芬以未授权其子龙金城参会，协议未经其本人同意，损害其利益为由要求确认合同无效。经审查，龙金城已成年，系家里的户主，且四家达成的协议在征地款的分配上并没有给雷安芬家少分，并没有侵害其利益。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第三十一条、《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定判决如下：驳回原告雷安芬的诉讼请求。案件受理费100元，由原告雷安芬负担。
二审查明的事实与一审一致。
本院认为，上诉人雷安芬现共有姐妹四人，因父亲雷国雨早年去世，母亲石大妹个人生活，由于石大妹年纪大，田土耕种困难，雷安芬出嫁在本村，与母亲相距较近，母亲的田土由雷安芬代为耕种，但土地所有权并非雷安芬所有，现土地被征收，村委同意将该款分配给石大妹户，而石大妹已去世，该笔款应由石大妹子女共同享有的。在征地补偿款发生争议后，村委协同相关部门多次协调分配无果，2016年7月15日施秉县城关镇政府再次通知各方调解，雷安芬之子龙金成代母亲参与调解，现雷安芬否认委托儿子龙金成参与调解。该理由不能成立，因为雷安芬一直与儿子龙金成一起共同生活，龙金成参与征地补偿款的调解，调解人有理由相信龙金成是受其母雷安芬的委托，雷安芬也属于知道和应当知道的情形，现征地补偿款已转入各户账户，雷安芬重新要求分配，本院不予支持。关于雷安芬与村干雷安光等人达成的《关于石大妹安居落实的决定》，因该“协议”没有其他继承人在场，故对其他继承人没有约束力，雷安芬对母亲多尽义务可考虑多分一点，但现分配已经结束，本院不再重新分配。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人雷安芬承担。
本判决为终审判决。
审判长 刘志红
审判员 刘泽智
审判员 王山地
二〇一七年十一月二十一日
书记员 王 凯