江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏10行终66号
上诉人（原审原告）江苏速顺物流有限公司，住所地在宝应县泾河镇道口工业园区。
法定代表人项月祥，总经理。
委托代理人许学怀，江苏速顺物流有限公司员工。
委托代理人周金元，宝应县金剑法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）宝应县社会保险管理处，住所地在宝应县苏中中路619号。
法定代表人史晓媛，主任。
委托代理人朱晓涛，江苏宝宇律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）袁志恒，男，1968年1月29日出生，汉族，江苏盱眙县人，住江苏省盱眙县。
上诉人江苏速顺物流有限公司（以下简称速顺物流公司）因劳动和社会保障行政给付一案，不服高邮市人民法院（2016）苏1084行初138号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定：2014年2月28日，袁志恒与速顺物流公司签订一份《全日制劳动合同书》，约定合同期限为一年，自2014年2月25日起至2015年3月31日止。2014年9月18日，速顺物流公司向宝应县社会保险管理处（以下简称宝应社保处）提交《宝应县参加社会保险职工增加花名册》，为袁志恒等职工办理增加养老、工伤、失业、生育保险，人员增加时间为：2014年10月，宝应社保处审核后在上述花名册加盖审核印章，内容为“2014年9月18日宝应县社会劳动保险管理处（1）14时50分”。2014年10月至2015年2月，速顺物流公司为袁志恒缴纳工伤保险费用,月缴费基数为：2299。另，2014年9月29日14时许，袁志恒在执行速顺物流公司安排的工作任务时发生交通事故，造成右髌骨骨折，多处挫伤。2015年5月12日，宝应县人力资源和社会保障局（以下简称宝应人社局）作出宝人社工认[2015]第128号《工伤认定书》，认定袁志恒上述伤情系工伤。2015年12月29日，扬州市劳动能力鉴定委员会作出《扬州市劳动能力鉴定结论通知书》，对袁志恒的病伤残情作出如下鉴定结论：致残程度为十级。2016年3月4日，速顺物流公司与袁志恒签订《解除劳动关系协议书》，约定双方于2015年2月12日起正式解除劳动关系，由速顺物流公司一次性支付袁志恒经济补偿金（含一次性伤残就业补助金等）共计人民币7.5万元。2016年10月30日，速顺物流公司向宝应社保处提交的《工伤赔偿申请书》，要求宝应社保处按规定给付工伤职工袁志恒一次性工伤赔偿金，宝应社保处收到上述申请后于2016年11月7日向速顺物流公司送达《关于江苏速顺物流有限公司申请工伤赔偿答复意见书》，认为袁志恒的工伤待遇应由用人单位自行承担，工伤保险基金不予给付。速顺物流公司遂于2016年11月29日提起本案行政诉讼。
原审法院认为：首先，《工伤保险条例》第六十二条第二款，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。从该条可以看出，是否参加工伤保险，是社会保险经办机构支付工伤保险待遇还是用人单位支付工伤保险待遇的关键。其次，《社会保险费征缴暂行条例》第十条第一款，缴费单位经社会保险经办机构核定应缴纳的社会保险费数额后，在规定的期限内缴纳社会保险费。《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条第一款规定，用人单位应当按月在规定期限内到当地社会保险经办机构办理缴费申报，申报事项包括：（一）用人单位名称、组织机构代码、地址及联系方式；（二）用人单位开户银行、户名及账号；（三）用人单位的缴费险种、缴费基数、费率、缴费数额；（四）职工名册及职工缴费情况；（五）社会保险经办机构规定的其他事项。上述规定第五条第一款规定，职工应缴纳的社会保险费由用人单位代为申报。代职工申报的事项包括：职工姓名、社会保障号码、用工类型、联系地址、代扣代缴明细等。上述规定第七条第一款规定，用人单位应当向社会保险经办机构如实申报本规定第四条、第五条所列申报事项。用人单位申报材料齐全、缴费基数和费率符合规定、填报数量关系一致的，社会保险经办机构核准后出具缴费通知单；用人单位申报材料不符合规定的，退用人单位补正。《工伤保险经办规程》第七条规定，用人单位依法参加工伤保险时，登记部门为其办理工伤保险参保登记。上述规程第九条规定，登记部门应自受理用人单位申报之日起15日内审核完毕。审核通过后，根据用人单位营业执照或其他批准成立证件中登记的主要经营范围，对照《国民经济行业分类》（GB/T4754—2011）和《工伤保险行业风险分类表》（《关于工伤保险费率问题的通知》劳社部发[2003]29号），确定其行业风险类别。经办机构向首次参加社会保险的用人单位核发社会保险登记证，为首次参加社会保险的职工个人建立社会保险关系，核发社会保障卡。未通过参保审核的，登记部门应书面向用人单位说明原因。根据上述规定，用人单位为其职工办理工伤保险登记时，填报申报名册，确定职工工伤保险参加社会保险时间；登记部门审核通过后，为参加工伤保险的职工个人建立社会保险关系，出具缴费通知单。本案中，速顺物流公司自主选择填报职工参加社会保险人员增减时间为2014年10月，即申报职工参加社会保险时间为2014年10月，宝应社保处虽于2014年9月18日审核通过速顺物流公司的申报，但职工的工伤保险关系实际应于2014年10月起建立，速顺物流公司为职工缴纳工伤保险费用时间为2014年10月至2015年2月，故本案袁志恒2014年9月29日14时许在执行速顺物流公司安排的工作任务时发生工伤，系在用人单位为其投保工伤保险前发生的工伤，根据《工伤保险条例》第六十二条第二款之规定，由用人单位支付工伤保险待遇。故对速顺物流公司要求被告支付一次性工伤医疗补助金2.5万元、一次性伤残补助金2.1万元的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回速顺物流公司的诉讼请求；案件受理费50元，由速顺物流公司承担。
上诉人速顺物流公司上诉称：首先，原审法院认定上诉人参加工伤保险时间有误。上诉人全体职工含袁志恒在内于2014年9月18日就已经被上诉人宝应社保处审核通过并建立社会保险关系，生效时间为2014年9月18日14时50分。原审法院认定上诉人申报职工参加社会保险时间为2014年10月，没有相应的证据。袁志恒发生工伤的时间为2014年9月29日，是在上诉人申报职工工伤保险并经被上诉人宝应社保处审核确认十日后才发生的工伤事故，原审法院认为上诉人属于应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位，与事实不符。上诉人早在2014年9月18日就与被上诉人宝应社保处建立了社会保险关系，同年10月缴费也是经过被上诉人宝应社保处认可的，当时被上诉人宝应社保处并未告知工伤保险关系的确立是以缴费时间为准。其次，原审法院适用《工伤保险条例》第六十二条第二款规定不当。上诉人申请被上诉人宝应社保处支付的是参加工伤保险并缴纳工伤保险费用后产生的费用。依据《工伤保险条例》第六十三条第三款规定，用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第十二条规定，《条例》第六十二条第三款规定的“新发生的费用”，是指用人单位职工参加工伤保险前发生工伤的，在参加工伤保险后新发生的费用。因此，被上诉人宝应社保处应当支付袁志恒新发生的工伤费用。上诉人已经在2014年10月按照被上诉人宝应社保处审定的标准和时间缴纳了工伤保险费用，不存在应当参加社会保险而未参加社会保险或补缴滞纳金等问题。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人宝应社保处辩称：首先，原审法院认定事实正确。申报工伤时间与参加社会保险时间是两个不同概念，用人单位可以选择即时申报即时生效，也可以选择下月生效，而上诉人速顺物流公司选择的是下月生效，即2014年10月参加社会保险。被上诉人宝应社保处加盖的印戳时间是申报时间，而非参加社会保险时间。其次，上诉人仅能适用《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，而不能适用该条例第六十二条第三款规定。本案中，上诉人与袁志恒约定的劳动期限为2014年2月25日至2015年3月31日，后双方协议于2015年2月12日解除劳动关系。依照《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。即上诉人需要补缴的袁志恒的工伤保险费应从2014年2月起算，在补缴工伤保险费及滞纳金后，新发生的费用才能在工伤保险基金中报支。同时，一次性工伤赔偿金并不属于新发生的费用，上诉人与袁志恒解除劳动关系的时间是在2015年2月，即便上诉人现在补缴有关费用及滞纳金，也无法追溯到2015年2月。综上，请求二审法院依法判决驳回上诉，维持原判决。
原审原告速顺物流公司、原审被告宝应社保处在一审期间向原审法院提交的全部证据均已载入原审判决书，上述证据均已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新证据。二审期间，上诉人速顺物流公司及被上诉人宝应社保处对对方证据的质证意见均与一审相同。本院认为，一方面，对原审原告在一审期间向原审法院提交的全部证据以及原审被告提交的除《全日制劳动合同书》、《解除劳动关系协议书》以外的全部证据，原审法院认证正确，对其认证结果依法予以确认；另一方面，原审被告提交的《全日制劳动合同书》及《解除劳动关系协议书》均系原审被告在一审庭审时当庭提交，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款、第六十七条第一款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第（四）项之规定，原审法院对上述两份证据认证有误，本院予以纠正。
二审期间，上诉人速顺物流公司及被上诉人宝应社保处对原审判决经审理查明的事实均无异议。因此，本院对原审判决经审理查明的事实依法予以确认。
本案的争议焦点在于：被上诉人宝应社保处拒绝给付上诉人速顺物流公司原职工袁志恒一次性工伤医疗补助金及一次性伤残补助金，是否有相应的事实和法律依据。
本院认为：首先，《社会保险费申报缴纳管理规定》第四条规定，用人单位应当按月在规定期限内到当地社会保险经办机构办理缴费申报，……。在一个缴费年度内，用人单位初次申报后，其余月份可以只申报前款规定事项的变动情况；无变动的，可以不申报。该规定第五条第一款规定，职工应缴纳的社会保险费由用人单位代为申报。……。该规定第七条第一款规定，用人单位应当向社会保险经办机构如实申报本规定第四条、第五条所列申报事项。用人单位申报材料齐全、缴费基数和费率符合规定、填报数量关系一致的，社会保险经办机构核准后出具缴费通知单；用人单位申报材料不符合规定的，退用人单位补正。《工伤保险经办规程》第九条规定，登记部门应自受理用人单位申报之日起15日内审核完毕。……。经办机构向首次参加社会保险的用人单位核发社会保险登记证，为首次参加社会保险的职工个人建立社会保险关系，核发社会保障卡。未通过参保审核的，登记部门应书面向用人单位说明原因。从上述规定来看，社会保险关系的建立需经过用人单位申报、经办机构参保审核、用人单位缴费等多个环节。用人单位仅向社会保险经办机构申报有关材料，但未能依法缴纳相应社会保险费用的，不能视为社会保险关系已经建立。本案中，上诉人速顺物流公司及被上诉人宝应社保处提交的《宝应县参加社会保险职工增加花名册》载明的人员增减时间为2014年10月，而据被上诉人宝应社保处提交的姓名为袁志恒的《人员缴费明细清单》，上诉人为袁志恒首次缴费的足额到账时间为2014年10月。因此，结合袁志恒于2014年9月29日因公受伤的事实，应当认定袁志恒因公受伤时尚未参加工伤保险。
上诉人速顺物流公司认为，被上诉人宝应社保处提交的《宝应县参加社会保险职工增加花名册》盖有内容为“2014年9月18日宝应县社会劳动保险管理处（1）14时50分”的印戳，表明被上诉人宝应社保处于2014年9月18日即审核通过了上诉人的参加社会保险职工增减审核，本案所涉工伤保险关系应于2014年9月18日即已建立。对此，上述证据中明确载明的人员增减时间为2014年10月且上诉人为袁志恒首次缴费的足额到账时间为2014年10月。因此，上诉人的上述主张没有相应事实依据，本院依法不予采纳。
其次，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。《工伤保险条例》第六十二条第二款及第三款规定，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第十二条规定，《条例》第六十二条第三款规定的“新发生的费用”，是指用人单位职工参加工伤保险前发生工伤的，在参加工伤保险后新发生的费用。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十八条规定，用人单位依照《条例》和本办法规定应当参加工伤保险而未参加或者参加工伤保险后中断缴费期间，职工发生工伤的，该工伤职工的各项工伤保险待遇，均由用人单位按照《条例》和本办法规定的项目和标准支付。用人单位按照规定足额补缴工伤保险费、滞纳金后，职工新发生的工伤保险待遇由工伤保险基金和用人单位按照《条例》和本办法规定的项目和标准支付。从上述规定来看，一方面，职工发生工伤后由工伤保险基金支付相关费用的前提是用人单位已经依法参加工伤保险；另一方面，应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤后，用人单位申请工伤保险基金支付新发生的费用，需以用人单位参加工伤保险并补缴相关工伤保险费及相应滞纳金为前提。本案中，一方面，据前所述，上诉人速顺物流公司原职工袁志恒因公受伤时，尚未参加工伤保险；另一方面，上诉人在与袁志恒建立劳动关系后，并未依法及时参加工伤保险，且据其陈述亦未补缴相关工伤保险费用及相应滞纳金。因此，本案中，被上诉人宝应社保处拒绝支付上诉人原职工袁志恒的一次性工伤医疗补助金及一次性伤残补助金并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人速顺物流公司提出上诉请求，无事实及法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人速顺物流公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 勉
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一七年六月二十八日
书 记 员 仇 琳
文书附页：
（2017）苏10行终66号案件适用法律条文：
1、《中华人民共和国社会保险法》
第五十八条第一款用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。
2、《工伤保险条例》
第六十二条第二款及第三款依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。
3、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）
第十二条《条例》第六十二条第三款规定的“新发生的费用”，是指用人单位职工参加工伤保险前发生工伤的，在参加工伤保险后新发生的费用。
4、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》
第三十八条用人单位依照《条例》和本办法规定应当参加工伤保险而未参加或者参加工伤保险后中断缴费期间，职工发生工伤的，该工伤职工的各项工伤保险待遇，均由用人单位按照《条例》和本办法规定的项目和标准支付。用人单位按照规定足额补缴工伤保险费、滞纳金后，职工新发生的工伤保险待遇由工伤保险基金和用人单位按照《条例》和本办法规定的项目和标准支付。
5、《社会保险费申报缴纳管理规定》
第四条用人单位应当按月在规定期限内到当地社会保险经办机构办理缴费申报，……。在一个缴费年度内，用人单位初次申报后，其余月份可以只申报前款规定事项的变动情况；无变动的，可以不申报。
第五条第一款职工应缴纳的社会保险费由用人单位代为申报。……。
第七条第一款用人单位应当向社会保险经办机构如实申报本规定第四条、第五条所列申报事项。用人单位申报材料齐全、缴费基数和费率符合规定、填报数量关系一致的，社会保险经办机构核准后出具缴费通知单；用人单位申报材料不符合规定的，退用人单位补正。
6、《工伤保险经办规程》
第九条登记部门应自受理用人单位申报之日起15日内审核完毕。……。经办机构向首次参加社会保险的用人单位核发社会保险登记证，为首次参加社会保险的职工个人建立社会保险关系，核发社会保障卡。未通过参保审核的，登记部门应书面向用人单位说明原因。
7、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……。