重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝行终545号
上诉人（一审原告）李雪梅，女，汉族，1975年12月6日出生，住重庆市北碚区。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人唐良智，市长。
委托代理人吕衍均，该府工作人员。
委托代理人王爱华，该府工作人员。
李雪梅因诉重庆市人民政府（简称市政府）土地行政复议一案，不服重庆市第五中级人民法院（2017）渝05行初208号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，《重庆市人民政府关于重庆市北碚区蔡家组团土地储备整治建设管理委员会建设北碚区蔡家组团代家院子立交工程划拨国有建设用地的批复》（渝府地[2013]1541号，以下简称渝府地[2013]1541号《批复》）所涉及的土地，系市政府根据中华人民共和国国土资源部《关于重庆市2009年度城市建设农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2009]671号）、《国土资源部关于重庆市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2011]603号）文件批准，而先后作出《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2009]912号、渝府地[2011]1479号、渝府地[2012]343号）征地批复依法征收的419.1108公顷中的6.5713公顷土地。李雪梅所在重庆市北碚区蔡家岗镇石井村长石组的部分集体土地在上述批复涉及的征收范围内。
李雪梅于2015年12月31日向市政府提起行政复议申请，请求依法撤销渝府地[2013]1541号《批复》。市政府于2016年1月11日收到该申请后，于2016年1月14日作出渝府复补[2016]50号《行政复议补正通知书》，并邮寄送达李雪梅。经补正，市政府于2016年1月21日依法受理。2016年3月15日，市政府作出《中止行政复议通知书》，并邮寄送达李雪梅。2017年3月20日，市政府作出渝府复[2016]80号《恢复行政复议审理通知书》，并邮寄送达李雪梅。2017年3月22日，市政府作出本案被诉渝府复[2016]80号《驳回行政复议申请决定书》，对李雪梅提起的撤销渝府地[2013]1541号《批复》的复议申请，以申请人与该《批复》没有法律上的利害关系，申请人提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件为由予以驳回，并于次日邮寄送达李雪梅。李雪梅不服，诉至法院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，市政府具有作出本案被诉渝府复[2016]80号《驳回行政复议申请决定书》的法定职权和相应职责。
依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，提起行政复议的申请人应当与具体行政行为有利害关系。本案中，李雪梅申请行政复议要求撤销渝府地[2013]1541号《批复》，而该《批复》是对国有建设用地的划拨行为，并非对李雪梅所在集体土地的征收行为，李雪梅与该《批复》并无利害关系，其行政复议申请不符合受理条件。市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定作出的渝府复[2016]80号《驳回行政复议申请决定书》事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确。
市政府在收到李雪梅的行政复议申请及相关补正材料后，依法受理其申请，因在审理中，出现需要中止的情形，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项的规定中止了行政复议的审理并向李雪梅送达了《中止行政复议通知书》。在需要中止的情形消除后，市政府在法定期限内作出《驳回行政复议申请决定书》并送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。综上，遂判决：驳回李雪梅的诉讼请求、案件受理费50元由李雪梅负担。
李雪梅不服一审判决，提起上诉称，1、市政府批准征收集体土地的行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，没有依法告知李雪梅享有申请听证的权利，征地拆迁程序不合法，严重侵害了李雪梅的合法利益；2、市政府认为渝府地[2013]1541号《批复》系对已转为国有的土地的处置行为、不涉及土地征收的理由，不能否定其实质上起到了征收李雪梅土地的效果，故应当视为土地征收行为。综上，请求本院撤销一审判决并撤销渝府复[2016]80号《驳回行政复议申请决定书》、诉讼费用由市政府承担。
市政府向本院提交书面答辩意见称，1、我府所作渝府复[2016]80号《驳回行政复议申请决定书》程序合法；2、一审判决认定事实清楚、适用法律正确，李雪梅与其申请复议的渝府地[2013]1541号《批复》并无利害关系，其复议申请不符合法定受理条件，我府据此作出驳回其行政复议申请的决定正确。综上，请求本院依法驳回上诉、维持原判。
一审中，市政府在法定期限内提交、举示了以下证据和依据：
1、《行政复议申请书》；
2、《行政复议补正通知书》及送达回证；
3、《行政复议答复通知书》、送达回证及邮寄凭证；
4、《中止行政复议通知书》，送达回证及邮寄凭证；
5、《恢复行政复议通知书》，送达回证及邮寄凭证；
6、渝府地[2013]1541号《批复》；
7、《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2009]912号、渝府地[2011]1479号、渝府地[2012]343号）；
8、《重庆市国土房管局关于李雪梅行政复议事宜相关情况说明的函》；
9、渝府复[2016]80号《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。
以上证据1-5、9拟证明市政府作出驳回行政复议申请的决定程序合法；证据6-8拟证明驳回行政复议申请决定事实清楚、适用法律正确。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项。
李雪梅向一审法院提交的证据有：《重庆市规划局北碚区分局关于李雪梅同志申请政府信息公开的回复》，拟证明李雪梅2015年12月25日才知道市政府的行政行为。
一审法院经审查，认为市政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，依法予以采信；李雪梅举示的证据与本案不具有关联性，依法不予采信。
前述证据材料，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，市政府具有作出本案被诉渝府复[2016]80号《驳回行政复议申请决定书》的法定职权和相应职责。
依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项之规定，行政复议的申请人应当与其申请复议的具体行政行为之间具有利害关系。本案中，李雪梅以市政府为被申请人提起行政复议申请，要求撤销渝府地[2013]1541号《批复》。从该《批复》的性质、内容以及指向性来看，该《批复》系市政府根据重庆市北碚区人民政府的请示，作出的同意将北碚区北碚组团相关国有建设用地使用权划拨给重庆市北碚区蔡家组团土地储备整治建设管理委员会作为北碚区蔡家组团代家院子立交工程项目用地的审批答复意见，并进一步明确了该宗土地的权属及性质。结合一审查明的事实，李雪梅所在的集体土地已经在先的《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设用地的通知》（渝府地[2009]912号、渝府地[2011]1479号、渝府地[2012]343号）等文件依法征收。故渝府地[2013]1541号《批复》实质上系市政府对已经依法征收为国有的土地使用权进行划拨的再次处置行为，李雪梅与该《批复》之间并不具有利害关系。李雪梅提出“渝府地[2013]1541号《批复》实质上起到了征收其所在土地的效果、应视为土地征收行为”的上诉理由不能成立。
本案中，市政府在收到李雪梅的行政复议申请及相关补正材料后依法予以受理，审理过程中因出现需要中止审理的法定情形，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第八项的规定中止审理并向李雪梅送达了《中止行政复议通知书》。在需要中止的情形消除后，在法定期限内作出本案被诉渝府复[2016]80号《驳回行政复议申请决定书》并送达，其复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定。至于李雪梅提出“市政府批准征收集体土地的行为严重违反了《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，没有依法告知申请听证权、征地拆迁程序不合法、严重侵害其合法利益”的上诉理由，因系另一法律关系，并不属于本案审查范围，本院依法不予审查。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人李雪梅的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李雪梅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 勇
审 判 员 吴永铭
审 判 员 刘佳佳
二〇一八年四月十三日
法官助理 王 堃
书 记 员 熊安琪