广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）北行初字第31号 原告林建成，男，汉族，1950年9月20日出生，现住北海市海城区。 委托代理人宾祖人，男，汉族，1965年10月12日出生，现住北海市海城区。 被告北海市人民政府，住所地北海市海城区东二巷2号。 法定代表人林山青，市长。 委托代理人周利琼，北海市人民政府法制办公室副主任。 委托代理人陈开辉，北海市人民政府法制办公室干部。 原告林建成认为被告北海市人民政府不履行行政复议的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月26日受理，并依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告林建成及委托代理人宾祖人，被告北海市人民政府副市长石昆及委托代理人周利琼、陈开辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年5月29日，原告林建成向被告北海市人民政府提出行政复议口头申请，请求确认北海市住房和城乡建设局（以下简称北海市住建局）拒绝履行行政合同义务法定职责违法，并责令北海市住建局尽快履行《房屋拆迁补(赔)偿协议书》第三条的法定职责。被告北海市人民政府于2015年6月1日作出北政复字[2015]第27号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告林建成提出的行政复议申请事项，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款规定的行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。 原告林建成诉称，原告和北海市住建局签订《房屋拆迁补（赔）偿协议书》。《房屋拆迁补（赔）偿协议书》第二条约定，甲方（北海市住建局）在签订协议书20个工作日内向原告支付334795.00元，在签订协议书6个月内为原告办妥高德回建小区A-25号宅地的《建设用地规划许可证》和《建设用地批准书》；《房屋拆迁补（赔）偿协议书》第三条约定，如果甲方有违协议第二条的任一项，甲方同意向乙方支付每天1000元的违约金。而实际上，北海市住建局支付334795.00元的时间是2012年9月27日，办妥《建设用地批准书》的日期是2014年1月28日，两项违约天数相加为454天，按协议约定北海市住建局应向原告支付45.4万元的违约金。2015年3月20日，原告向北海市住建设局递交《关于履行的申请》，请北海市住建局履行合同约定的法定职责。《房屋拆迁补（赔）偿协议书》是被告北海市人民政府指定北海市住建局和原告签订的行政合同，北海市住建局收到原告递交《关于履行的申请》后，超过60天没有作出任何答复。根据《中华人民共和行政复议法》第六条第（九）项、第（十一）项这规定，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议；又根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第（二）项规定，原告有权向被告申请行政复议，被告有受理原告行政复议申请的法律义务。且《中华人民共和国行政诉讼法》修订后，规定“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”可以提起行政诉讼，而北海市住建局就是未按照约定履行土地房屋征收补偿协议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条之规定，被告应该受理原告的行政复议申请。所以，被告作出北政复字（2015）第27号《不予受理行政复议申请决定书》是无视事实和法律的行为。为保护原告的合法权益，原告向法院提起诉讼，请求：1、确认被告北海市人民政府作出的北政复字（2015）第27号《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为违法并予以撤销；2、责令被告依法受理原告的行政复议申请并依法作出行政复议决定；3、由被告承担诉讼费用。 原告林建成在起诉时提供了以下证据证明其曾于2015年5月29日向被告北海市人民政府提出行政复议申请事项：1、《房屋拆迁补（赔）偿协议书》，证明房屋拆迁协议书约定的违约金是原告的合法财产；2、（2015）北民一终字第4号民事判决，证明《房屋拆迁补（赔）偿协议书》约定的违约金经法院判决是原告的合法财产；3、北政阅（2012）83号文，和证据1共同证明原告和北海市住建局签订的《房屋拆迁补（赔）偿协议书》是被告交办给北海市住建局的行政事务。履行《房屋拆迁补（赔）偿协议书》第三条的约定是北海市住建局的法定职责；4、《关于履行的申请》，证明原告向北海市住房和城乡建设局申请履行《房屋拆迁补（赔）偿协议书》第三条的约定和保护原告财产的法定职责；5、行政复议口头申请记录，证明原告已就北海市住建局不履行法定职责申请行政复议；6、北海市人民政府《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告没有履行法定职责。 被告北海市人民政府辩称，被告于2015年5月29日收到林建成提交的行政复议申请材料，请求确认被申请人北海市住建局对申请人要求履行行政合同义务而被申请人拒绝履行法定职责的行政行为违法提出行政复议。因申请事项不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范畴，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，于2015年6月1日，作出《不予受理行政复议申请决定书》（北政复字（2015）第27号），并于2015年6月2日，将《不予受理行政复议申请决定书》送达申请人林建成。被告在林建成申请行政复议审理过程中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定作出不予受理决定，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告北海市人民政府于2015年7月20日向本院提供了以下证据：1、林建成提交的申请书和材料（行政复议口头申请、《关于履行的申请》、《房屋拆迁补（赔）偿协议书》，证明收到林建成的行政复议申请；2、《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证，证明依法、按期作出决定并送达当事人。 经庭审质证，被告对告原告的证据1、3、4、5、6的关联性、合法性、真实性均无异议。对证据2合法性、真实性无异议，对关联性有异议，该判决书上记载的是宾祖人与北海市住建局的争议，与本案无关。原告对被告的证据1、2的关联性、合法性、真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告的证据1、3、4、5、6及被告的证据1、2均具有证据的关联性、合法性、真实性，可以作为认定本案事实的依据。原告的证据2，具有证据合法性、真实性，但与本案没有关联性，被告的质证意见正确，本院予以采纳。 经审理查明，原告林建成于2015年3月18日向北海市住建局提交《关于履行的申请》，要求北海市住建局履行2012年7月3日原告和北海市住建局签订的《房屋拆迁补（赔）偿协议书》的第三条的约定，由北海市住建局应向原告支付迟延履行合同的违约金。北海市住建局收到原告的上述申请后，没有作出答复也没有履行协议。2015年5月29日，原告向被告北海市人民政府提出行政复议口头申请，请求确认北海市住建局拒绝履行行政合同义务的法定职责违法，并责令北海市住建局尽快履行《房屋拆迁补(赔)偿协议书》第三条的法定职责。2015年6月1日，北海市人民政府作出北政复字[2015]第27号《不予受理行政复议申请决定书》，认定林建成提出的行政复议申请事项，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。2015年6月11日，原告林建成向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十七条的规定，被告北海市人民政府具有对原告林建成申请复议作出受理或者不受理决定的职权。本案中，原告主张根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第九项、第十一项“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”之规定，原告有权向被告申请行政复议请求确认北海市住建局拒绝履行行政合同义务的法定职责违法。但上述法律规定的可申请复议的范围是行政机关具有法定职责或行政机关作出的具体行政行为的情形，原告申请复议的事项是要求行政机关履行行政合同约定的义务。履行合同义务与履行法定职责是两个不同的法律行为，受不同的法律调整，原告将履行合同义务等同于履行法定职责没有法律依据。被告认定原告申请复议事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围正确。被告北海市人民政府在法律规定的期限内，对林建成的行政复议申请作出不予受理的决定，认定事实证据充分、程序合法，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林建成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告林建成负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户银行：农行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  韩洁萍 审判员  曾志科 审判员  侯应蓉 二〇一五年十月二十九日 书记员  彭德元 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。