湖北省老河口市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂0682民初1960号
原告：杨玉革，女，1968年7月5日出生，汉族，住湖北省老河口市。
委托诉讼代理人：张红敬，系湖北宏义律师事务所律师。委托代理权限为特别授权代理。
被告：国泰华（襄阳）纺织企业有限公司。住所地：老河口市李楼镇。统一社会信用代码：91420682722071345G。
法定代表人：林锦文，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：林佳鹏，系广东淳锋律师事务所律师。委托代理权限为特别授权代理。
委托诉讼代理人：王子文，系广东淳锋律师事务所实习律师。委托代理权限为一般授权代理。
原告杨玉革与被告国泰华（襄阳）纺织企业有限公司（以下简称国泰华公司）经济补偿金纠纷一案，本院2017年9月5日立案后，依法适用简易程序，由审判员高玉祥独任审判，于2017年9月27日公开开庭进行了审理。原告杨玉革委托诉讼代理人张红敬到庭参加了诉讼，被告国泰华公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨玉革向本院提出诉讼请求：请求依法判决被告支付原告解除劳动合同经济补偿金20400元，庭审中数额变更为28561.36元（2017年1月解除劳动合同前正常生产12个月即2015年1至10月、2016年3、4月工资20161元，月平均工资1680.08元乘以工作年限17年），由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2000年9月原告与被告国泰华公司建立劳动关系。2016年5月被告因盲目扩大投资，生产经营发生困难，致使包括原告在内员工的工资和社会保险费未能及时发放和缴纳。2017年1月22日，被告宣布解除与原告的劳动关系，但被告既不与原告依法办理解除劳动关系的手续，也拒不支付拖欠的劳动报酬和解除劳动关系的经济补偿待遇，严重损害劳动者合法权益。经多次协调未果，原告提出劳动争议仲裁，现对劳动仲裁裁决不服，根据《劳动争议调解仲裁法》等相关法律规定，特提出上述请求，以保障劳动者合法权益。庭审中原告提出在被告处参加工作时间为2000年5月。
庭审后被告国泰华公司向本院邮寄书面答辩状辩称：一、被告国泰华（襄阳）纺织企业有限公司无需支付解除劳动合同经济补偿金。本案原告等66人在仲裁裁决前已入职金垦纺织有限公司，与被告已无劳动关系，故被告无需支付经济补偿金。二、原告应承担举证责任，证明原告与被告劳动关系的存在和持续时间。综上，恳请查明事实，依法驳回原告的请求，维护答辩人的合法权益。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据一、工资表，证明原告2000年7月份已在被告国泰华公司工作。
证据二、国泰华公司致全体员工一封信，证明国泰华公司宣布与全体员工解除劳动关系的事实以及拖欠员工工资未依法缴纳社会保险的事实。
证据三、工资明细一组，证明国泰华公司解除劳动关系前原告提供正常劳动的情况下十二个月工资的发放情况，并作为计算解除劳动关系经济补偿金的依据。
证据四、劳动争议仲裁裁决书一份，证明本劳动争议经过了仲裁前置程序。
本院为查明案件事实，向老河口市劳动人事争议仲裁委员会调取了劳动人事争议仲裁申诉书、申请书、仲裁庭审笔录及2016年1-12月份工资表。本院审核原告提交证据，符合证据特性，本院予以采信。本院调取证据，原、被告仲裁开庭时均已知悉，且无异议，故本院予以采信。
经审理查明：原告杨玉革于2000年5月应聘到被告国泰华公司工作，安排在筒捻车间挡车工岗位工作。双方未签订书面劳动合同，原告一直在被告处工作至停产。2015年被告国泰华公司因投资新项目建设，银行融资未果、银行抽贷等等原因致公司资金链断裂，2015年11月起公司停产，除部分人员留守外，其余员工放假。2016年2月26日至同年5月10日公司短期恢复生产，5月10日后公司生产严重困难再次停产放假。被告公司员工为工资、社会保险费多次到老河口市市委、市政府及李楼镇党委、镇政府信访，要求给付工资及缴纳社会保险费。2017年1月22日被告国泰华公司在该厂大门口张贴“致国泰华（襄阳）纺织企业全体员工一封信”，告知公司因投资新项目建设，银行融资未果、银行抽贷等等原因已无能力经营下去，承诺2017年1月底前发放全体员工2016年4-12月份工资及生活费，2017年6月底前缴纳全体员工2016年全年社保、医疗保险。同时告知从2017年1月起公司不再负担全体员工的生活费及各类保险，即日起可与公司签订解除劳动合同，但原告等人未与公司签订解除劳动合同协议。2017年1月23日经政府协调由老河口市易达投资有限公司将政府收储的被告国泰华公司土地资金兑付了公司2017年1月前拖欠的员工工资及生活费（已扣除个人应负担社会保险费部分）。2017年5月10日老河口市人民政府召集相关部门专题研究湖北金垦纺织有限公司租赁国泰华（襄阳）纺织企业有限公司厂房设备生产经营期间原国泰华公司职工缴纳社会保险有关问题，提出2017年1月起由湖北金垦纺织有限公司接续缴纳。2017年5月原告以被告经营困难未按时足额缴纳社会保险及支付工资为由向老河口市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求“解除与国泰华（襄阳）纺织企业有限公司劳动合同关系，同时保留追索在公司工作期间根据工作年限享有给予劳动者补偿的权利”。老河口市劳动人事争议仲裁委员会开庭后作出河劳人仲裁字[2017]第70号仲裁裁决，裁决“一、原告杨玉革与被告国泰华公司解除劳动合同关系；二、被告国泰华公司按照原告杨玉革在公司工作年限支付经济补偿金；三、驳回原告其他仲裁请求”。原告杨玉革、被告国泰华公司均不服该仲裁裁决第二项诉至法院，引起诉讼。被告国泰华公司后撤回起诉，本院裁定予以准许。
另查明：原告杨玉革2016年2月至2017年1月应发工资分别为630元、1242元、1266元、1134元、630元、630元、630元、630元、630元、630元、630元、630元，合计9312元，月平均工资为776元。被告国泰华公司系2000年收购原老河口市光华纺织有限责任公司基础上成立，2000年5月26日公司未注册前已开始生产，2000年11月15日工商登记注册成立。2017年1月6日被告国泰华公司原法定代表人陈勤丰通过广东省深圳市南山公证处公证将被告国泰华公司及湖北国泰华控股有限公司二家公司的法定代表人办理了变更；2017年4月17日被告国泰华公司原法定代表人陈勤丰在老河口市工商局办理了企业基本信息变更，将该公司法定代表人变更为林锦文。
本院认为，劳动争议当事人的合法权益受法律保护。虽然原告杨玉革在被告国泰华公司参加工作虽未签订劳动合同，但原告一直在被告处工作至停产，应视为被告与原告订立了无固定期限劳动合同，双方成立事实劳动关系，被告应及时足额支付劳动报酬并缴纳社会保险费。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定，用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。第三十八条规定，用人单位未及时足额支付劳动报酬和缴纳社会保险费，劳动者可以解除合同，第四十一条规定了用人单位在生产经营发生严重困难的可以裁减人员解除劳动合同。从本案查明事实看自2016年5月起被告一直未发放工资、生活费，也未缴纳2016年后社会保险费；同时被告在致员工一封信中认可公司无能力经营下去，工资、社保未及时发放交纳事实，并提出从2017年1月起公司不再负担全体员工的生活费及各类保险，员工可与公司解除劳动合同。现双方均同意解除劳动合同，故原告可以依法解除劳动合同。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，作为用人单位的被告国泰华公司应当支付原告解除劳动关系经济补偿金，原告诉讼请求于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。月工资指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定，劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。根据上述规定，因原告杨玉革月平均工资经计算低于当地最低工资标准，按老河口市月最低工资标准1225元计算，经核实截止2017年1月原告杨玉革在被告处工作16年8个月，经济补偿金计算为20825元（1225元/月×17月），原告主张超出部分，本院不予以支持。因原告未对仲裁裁决第一项提出异议起诉视为认可此项仲裁裁决，被告国泰华公司在收到仲裁裁决书后在规定期限内起诉又撤回起诉视为认可裁决事项，均是对自己民事权利和诉讼权利的处分，本院予以确认。被告答辩称无需支付经济补偿金的理由，于法无据，本院不予支持。被告国泰华公司经本院传票传票未到庭参加诉讼，依法缺席判决。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条、第七十二条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第三十六条、第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条、第一百四十二条、第一百四十四条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条之规定，判决如下：
一、原告杨玉革与被告国泰华公司解除劳动关系；
二、被告国泰华公司于本判决生效后十日内支付原告杨玉革解除劳动关系经济补偿金20825元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取计5元，由被告国泰华公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费人民币10元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院。开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：湖北省襄阳市中级人民法院，账号17×××56）。
审判员 高玉祥
二〇一七年十一月三日
书记员 王俊琪