浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙01行初99号原告王金坤，男，1951年11月26日出生，汉族，住杭州市萧山区。原告郑碧珍，女，1971年9月15日出生，汉族，住杭州市萧山区。两原告委托代理人付璐，北京京师（天津）律师事务所律师。被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人陈书宏、李力夫，浙江省人民政府工作人员。原告王金坤、郑碧珍不服浙江省人民政府浙政复[2017]745号行政复议决定，于2018年3月15日向本院提起诉讼，本院于2018年3月19日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。原告王金坤、郑碧珍的委托代理人付璐及原告郑碧珍，被告浙江省人民政府的委托代理人李力夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。浙江省人民政府于2018年2月27日对王金坤、郑碧珍的行政复议申请作出浙政复[2017]745号行政复议决定，以杭州市萧山区人民政府发布[2012]第09号《征收土地方案公告》规定的期限届满之日，为被复议的浙土字A[2012]-0030号《浙江省建设用地审批意见书》的行政复议申请期限的起算日，申请人于2017年12月向浙江省人民政府就该行政行为申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回王金坤、郑碧珍的行政复议申请。原告王金坤、郑碧珍起诉称，原告是杭州市××区新湾镇三丰村村民，因所在村集体土地被征收，不服浙土字A[2012]-0030号《浙江省建设用地审批意见书》，向浙江省人民政府申请行政复议。原告于2018年3月1日收到被告浙江省人民政府作出的浙政复[2017]745号行政复议决定，以超过行政复议申请期限为由，驳回原告的行政复议申请。原告知道浙土字A[2012]-0030号《浙江省建设用地审批意见书》缘于政府信息公开，并未超过法定六十日的申请期限，被告在行政复议决定中所提村委会的公告原告也从未看到，即信息公开前一直不知道案涉建设用地审批行为。被告的行政复议决定侵害了原告的合法权益，故请求判决撤销浙江省人民政府作出的浙政复[2017]745号行政复议决定，判令被告重新作出行政复议决定。原告向本院提交的证据有：1、行政复议申请书，拟证明原告提起案涉行政复议申请的事实；2、浙政复[2017]745号《行政复议决定书》，拟证明被告作出被诉行政复议决定的事实。被告浙江省人民政府答辩称，首先，被诉复议决定认定事实清楚、依据正确。原告不服浙土字A[2012]-0030号浙江省建设用地审批行为，向我府申请行政复议。我府经行政复议查明，2012年5月16日，我府作出浙土字A[2012]-0030号《浙江省建设用地审批意见书》，批准杭州市2012年度计划第三批次建设用地21.3525公顷（农用地转用19.5955公顷；征收集体土地21.3525公顷）。该批次建设用地涉及征收杭州市××区前进街道三丰村集体土地21.3525公顷，拟用于20110090前进工业园区H2－B01地块软饮料制造项目，该地块涉及征收原告王金坤户、郑碧珍户原使用的集体土地。2012年5月18日，杭州市萧山区人民政府发布[2012]第09号《征收土地方案公告》，内容包括案涉土地批准机关、批准文号和征收土地所在村及面积、地类，并载明被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人应在2012年5月18日至2012年5月24日，持土地权属证书或其他有关证明材料，到当地国土资源所办理补偿登记手续。上述公告由杭州市国土资源局萧山分局工作人员于同日送达至三丰村村民委员会，并予以张贴。我府认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，杭州市萧山区人民政府发布《征收土地方案公告》规定的期限届满之日，为本案行政复议申请期限的起算日。原告于2017年12月向我府申请复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的复议申请期限，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。其次，我府于2017年12月10日收到原告的行政复议申请，经我府要求，原告于2017年12月27日补正。因情况复杂，我府延长该行政复议案件的办理期限30日，最终于2018年2月27日作出被诉行政复议决定，并于2018年2月28日将决定书邮寄送达原告，被诉行政复议行为程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告浙江省人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、浙土字A[2012]-0030《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明被告于2012年5月16日作出浙土字A[2012]-0030《浙江省建设用地审批意见书》，批准杭州市2012年度计划第三批次建设用地的事实；2、杭州市2012年度计划第三批次建设项目用地情况汇总表，拟证明杭州市2012年度计划第三批次建设用地涉及征收杭州市××区前进街道三丰村集体土地21.3525公顷的事实；3、杭州市萧山区前进街道三丰村村民委员会、杭州市萧山区人民政府前进街道办事处、杭州市国土资源局大江东产业集聚区分局2018年1月10日共同出具的《情况说明》、杭州市萧山区前进街道三丰村村民委员会、杭州市萧山区人民政府前进街道办事处、杭州市国土资源局大江东产业集聚区分局2018年2月1日共同出具的《情况说明》；4、标注原告使用集体土地位置的《杭州经济技术开发区前进工业园区开发建设指挥部（2011－90号地块）勘测定界图》，证据3、4拟证明案涉地块涉及征收两原告所在户原使用的集体土地的事实；5、杭州市萧山区人民政府[2012]第09号《征收土地方案公告》及该公告的送达回证、该公告张贴在三丰村三务公开栏的照片三张；6、杭州市××区前进街道三丰村村民委员会、杭州市国土资源局萧山分局、杭州市国土资源局大江东产业集聚区分局2018年2月4日共同出具的《征地公告送达张贴证明》及张贴人员的身份证，证据5、6拟证明杭州市萧山区人民政府于2012年5月18日就案涉征地行为发布《征收土地方案公告》及该公告在杭州市××区××村张贴的事实；7、原告致浙江省人民政府的《行政复议申请书》、该申请书所附《浙江省国土资源厅政府信息公开告知书》、原告的身份证、浙土字A[2012]-0030号《浙江省建设用地审批意见书》以及上述材料的邮寄凭证，拟证明原告向被告提起案涉政府信息公开申请的事实；8、浙政复[2017]745号《行政复议申请材料补正通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告就案涉行政复议申请要求原告补充提交证明利害关系证据的事实；9、原告致被告的《补正回复书》及该回复所附杭州市××区前进街道三丰村村民委员会2017年12月6日出具的《证明》、两原告的户籍资料、王金坤户的《浙江省农村集体土地承包权证》、王幼林的《杭州市农民负担监督卡》，拟证明被告于2017年12月27日收到原告补正材料的事实；10、浙政复[2017]745号《行政复议案件受理通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告告知原告其复议申请受理的事实；11、被告致浙江省国土资源厅和杭州市萧山区人民政府的浙政复[2017]745号《行政复议答复通知书》，拟证明被告通知被申请复议的行政行为的原承办部门就该行政行为进行答复、举证的事实；12、浙政复[2017]745号《行政复议决定延期通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告告知原告案涉行政复议案件延长30日办理期限的事实；13、浙政复[2017]745号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出被诉行政复议行为的事实。被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第九条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文为第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1，不具备合法性；证据5、6，证据三性均不具备。对原告提供的证据，被告表示均无异议。本院对本案证据认证如下：被告证据1，作为证明被告于2012年5月16日作出浙土字A[2012]-0030《浙江省建设用地审批意见书》，批准杭州市2012年度计划第三批次建设用地的证据，其证据来源合法，同时具备关联性、真实性，予以采信；被告证据5、6，具备证据三性，可以证明待证事实，予以采信。其余对方当事人无异议的证据，具备证据三性，可以证明相应待证事实，予以采信。经审理查明，2017年12月9日，王金坤、郑碧珍不服浙江省人民政府作出的浙土字A[2012]-0030号建设用地审批行为，以邮寄申请书的方式向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府收到后，于2017年12月12日要求王金坤、郑碧珍补充提交证明其与被申请复议的行政行为存在利害关系的证明材料。王金坤、郑碧珍向浙江省人民政府补充提交了杭州市××区前进街道三丰村村民委员会2017年12月6日出具的《证明》、两原告的户籍资料、王金坤户的《浙江省农村集体土地承包权证》、王幼林的《杭州市农民负担监督卡》等材料后，浙江省人民政府于2017年12月28日告知两原告，其行政复议申请已予受理。同日，浙江省人民政府通知杭州市萧山区人民政府、浙江省国土资源厅，要求其就被申请复议的行政行为进行答复并提供证据。浙江省国土资源厅向浙江省人民政府提供了杭州市萧山区人民政府[2012]第09号《征收土地方案公告》、上述公告送达回执、该公告张贴在三丰村三务公开栏的照片三张、杭州市××区前进街道三丰村村民委员会、杭州市国土资源局萧山分局、杭州市国土资源局大江东产业集聚区分局2018年2月4日共同出具的《征地公告送达张贴证明》及张贴人员的身份证等材料。2018年2月23日，浙江省人民政府告知行政复议申请人，该行政复议案件将延期30日作出决定。2018年2月27日，浙江省人民政府作出浙政复[2017]745号行政复议决定，以杭州市萧山区人民政府发布[2012]第09号《征收土地方案公告》规定的期限届满之日，为被复议的浙土字A[2012]-0030号《浙江省建设用地审批意见书》的行政复议申请期限的起算日，申请人于2017年12月向浙江省人民政府就该行政行为申请行政复议，已经超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回王金坤、郑碧珍的行政复议申请。该行政复议决定书于2018年2月28日以邮寄方式送达原告。另查明，浙土字A[2012]-0030号《浙江省建设用地审批意见书》的主要内容为：同意杭州市2012年度计划第三批次建设用地21.3525公顷（农用地转用19.5955公顷；征收集体土地21.3525公顷）。该建设用地审批行为针对的20110090前进工业园区H2－B01地块软饮料制造项目涉及原告所在杭州市××区前进街道三丰村的土地。该建设用地审批行为体现在杭州市萧山区人民政府发布的[2012]第09号《征收土地方案公告》中。2012年5月18日，上述公告在原告所在的杭州市××区前进街道三丰村三务公开栏张贴。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原告申请复议的原具体行政行为系浙土字A[2012]-0030号建设用地审批行为。该建设用地审批行为与原告有关的内容反映在杭州市萧山区人民政府发布的[2012]第09号《征收土地方案公告》中。上述公告于2012年5月18日张贴在原告所在的杭州市××区前进街道三丰村三务公开栏。据此，本案原告自该日起应当知道被复议的行政行为的内容。原告于2017年12月就该行政行为向浙江省人民政府申请行政复议，已超过行政复议法规定的申请期限。诉讼中，原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”案涉行政复议申请因超过法定的申请期限属于不应予以受理的情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项又规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”浙江省人民政府在已受理本案原告提出的行政复议申请的情况下，依照上述法律规定，决定驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。行政程序方面，本案原告于2017年12月9日向被告提出案涉行政复议申请，经要求补正申请材料后，被告予以受理。经2017年12月28日通知承办被申请复议的行政行为的部门进行答复、举证，2018年2月23日延长行政复议案件的办理期限30日，被告于2018年2月27日，作出被诉行政复议决定，决定书于2018年2月28日邮寄送达原告。该过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第三十一条的规定，上述行政程序合法。综合上述意见，被诉行政行为认定事实的主要证据充分，其决定驳回原告行政复议申请适用的法律正确，行政程序合法。原告的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王金坤、郑碧珍的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告王金坤、郑碧珍负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  李 洵人民陪审员  朱志华人民陪审员  李 慧二〇一八年四月二十六日书 记 员  叶 嘉附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。????1?