广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初62号
原告：深圳市中深建筑劳务分包有限公司，住所地广东省深圳市福田区益田路南方国际广场B栋215-217室，组织机构代码06027839-7。
法定代表人：王东，总经理。
委托代理人：代红涛，广东华文律师事务所律师。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：霍泳贤，中山市人力资源和社会保障局小榄分局工作人员。
委托代理人：刘志铵，中山市小榄镇法律服务所法律服务工作者。
第三人：姚建文，男，1971年5月15日出生，汉族，住四川省南部县。
委托代理人：何双龙、邓小滨，广东奥纪律师事务所律师、实习律师。
原告深圳市中深建筑劳务分包有限公司（以下简称中深公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力社保行政确认，于2016年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告
市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因姚建文与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭审理了本案。原告中深公司的委托代理人代红涛，被告市人力资源社会保障局的委托代理人霍泳贤、刘志铵到庭参加诉讼。第三人姚建文经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2015年5月26日作出中人社工认（2015）05646号认定工伤决定，认定姚建文于2014年8月20日2时50分许在中山市港口镇金港路受到的交通事故伤害为工伤。
原告中深公司诉称：市人力资源社会保障局根据姚建文申请作出的中人社工认（2015）05646号认定工伤决定书，认定姚建文于2014年8月20日2时50分许在中山市港口镇金港路受到的交通事故伤害为工伤。我公司认为，市人力资源社会保障局作出的工伤认定没有事实和法律依据，依法应当撤销。事实和理由如下：1.我公司与姚建文之间没有劳动关系，我公司也没有雇佣姚建文做工。2.我公司为员工均安排有宿舍，我公司的工地在小榄镇，姚建文是在港口镇受伤，与我公司没有关系。为此，请求：1.撤销被告市人力资源社会保障局作出的中人社工认（2015）05646号认定工伤决定书；2.本案诉讼费用由被告市人力资源社会保障局承担。
原告中深公司向本院提交了认定工伤决定书。
被告市人力资源社会保障局辩称：1.姚建文是在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。经我局调查查明，四川省第十三建筑有限公司中山分公司（以下简称十三建筑中山分公司）承建了中山市小榄镇菊城建华花园东海湾15、18幢、车库的建筑工程。十三建筑中山分公司将该工程的中17、18栋混凝土、钢筋、模板、砌体、装饰等工程及劳务用工分包给中深公司。中深公司再将该工程中的混凝土工程分包给何荣，何荣未领有营业执照。姚建文由何荣雇请做工。2014年8月20日2时50分许，姚建文在驾驶电动车下班回家，途经中山市港口镇金港路时，与无名氏驾驶的小型货车发生碰撞受伤。事故发生后，姚建文被送中山和平中医院治疗。后转中山市中医院继续治疗。经中山市中医院诊断为左胫腓骨骨折术后、左尺骨近段粉碎性骨折并桡骨小头脱位术后、左尺桡神经损伤、左足内侧挫裂伤术后。另查，姚建文不承担此事故的责任。对于中深公司提出与姚建文不存在劳动关系的意见。我局认为，根据姚建文、彭良正、王志军、何荣、钟见万、邓华德的调查笔录相互印证，证明姚建文由何荣雇请到中山市小榄镇菊城建华花园东海湾三期工地工作。中深公司具备《工伤保险条例》第二条规定的企业资格，是合法的用人单位，中深公司将承建的中山市菊城建华花园东海湾三期17、18栋混凝土工程分包给何荣，姚建文由何荣雇请到该工地做工。何荣因不具备用人单位资格而属于非法用工主体。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第三款的规定，中深公司应承担工伤保险责任。对于中深公司提出其公司有安排宿舍，姚建文发生交通事故的地点在中山市港口镇，姚建文的受伤与其没有关系的意见。我局认为，根据姚建文提交的居住证明以及我局现场勘察，姚建文从工地下班后回家所行驶的路径合理。2.适用法律正确。姚建文是在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应认定为工伤。3.程序合法。我局受理姚建文的工伤认定申请后，于2015年5月26日作出中人社工认（2015）05646号认定工伤决定书，并于2015年6月2日送达给姚建文，于2015年6月11日以邮寄送达给中深公司，中深公司于同年6月12日签收，符合《工伤认定办法》的相关规定。综上，我局作出的中人社工认（2015）05646号认定工伤决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请予维持。
被告市人力资源社会保障局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表、工伤报告、变更工伤认定申请；2.姚建文身份证复印件；3.道路交通事故认定书、路线图；4.中山市港口镇西街社区居民委员会出具的证明；5.中山和平中医院诊断证明书、中山和平中医院病历、××证明书、中山市中医院病历；6.何荣出具的证明、何荣身份证复印件、李大文出具的证明、李大文身份证复印件、邓华德出具的证明、邓华德身份证复印件；7.企业机读档案登记资料、企业登记状态资料；8.工伤认定申请受理通知书及送达回证；9.授权委托书；10.向十三建筑中山分公司发出的工伤认定举证通知书及送达回证、向十三建筑中山分公司发出的工伤认定协助调查通知书2份及送达回证2份；11.向中深公司发出的工伤认定举证通知书、工伤认定协助调查通知书及邮政快递单；12.关于姚建文工伤认定申请的举证说明、关于姚建文工伤认定协助调查通知书的说明、劳务施工分包合同、广东省建设工程标准施工合同、营业执照复印件2份、建筑工程施工许可证；13.调查记录、现场勘查照片；14.现场勘察图；15.交警部门对姚建文的询问笔录；16.对姚建文的调查笔录2份；17.对彭良正的调查笔录2份；18.对王志军的调查笔录；19.对何荣的调查笔录2份；20.对钟见万的调查笔录、钟见万身份证复印件；21.对邓华德的调查笔录、邓华德身份证复印件；22.认定工伤决定书及送达回证、邮政快递单及查询结果。
第三人姚建文向本院提交书面答辩意见，述称：1.我对市人力资源社会保障局作出的认定工伤决定书及行政答辩状的内容没有异议。2.我所受到的事故伤害是在上下班途中，属于非本人主要责任的交通事故伤害。根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，应认定为工伤。3.根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第三款之规定，中深公司将涉案工程违法分包给不具备单位资格的何荣，属于违法分包，应对我所遭受的事故伤害承担责任。
第三人姚建文未向本院提交证据。
经审理查明：十三建筑中山分公司承建了中山市小榄镇菊城建华花园东海湾15、18幢、车库的建筑工程。十三建筑中山分公司将该工程中的17、18栋混凝土、钢筋、模板、砌体、装饰等工程及劳务用工分包给中深公司。中深公司再将该工程中的混凝土工程分包给何荣，何荣未领有营业执照。姚建文由何荣雇请做工。姚建文居住在中山市港口镇南八大街20号。2014年8月20日2时50分许，姚建文在驾驶电动车下班回家，途经中山市港口镇金港路时，与无名氏驾驶的小型货车发生碰撞受伤。事故发生后，姚建文被送往中山和平中医院治疗。后转中山市中医院继续治疗。经中山市中医院诊断为左胫腓骨骨折术后、左尺骨近段粉碎性骨折并桡骨小头脱位术后、左尺桡神经损伤、左足内侧挫裂伤术后。经交警部门认定，姚建文不承担此事故的责任。
2014年10月23日，姚建文就其受到的交通事故伤害以十三建筑中山分公司为用工单位向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、工伤报告、身份证复印件、道路交通事故认定书、路线图、中山市港口镇西街社区居民委员会出具的证明、何荣出具的证明、李大文出具的证明、邓华德出具的证明、企业机读档案登记资料及相关病案材料等。市人力资源社会保障局受理后，于2014年10月31日向十三建筑中山分公司发出工伤认定举证通知书及协助调查通知书，要求十三建筑中山分公司在收到工伤认定举证通知书后3日内就姚建文受到的伤害是否为工伤提交书面意见、证据材料及在收到工伤认定协助调查通知书5日内协助调查，并告知相应法律后果。十三建筑中山分公司收到通知书后，向市人力资源社会保障局提交了关于姚建文工伤认定申请的举证说明、劳务施工分包合同、广东省建设工程标准施工合同、建筑工程施工许可证等材料。市人力资源社会保障局于2014年11月20日再次向十三建筑中山分公司发出工伤认定协助调查通知书，要求十三建筑中山分公司协助调查并提交相关材料。十三建筑中山分公司收到通知书后，向市人力资源社会保障局提交了关于姚建文工伤认定协助调查通知书的说明、营业执照复印件2份。市人力资源社会保障局调取了交警部门对姚建文的询问笔录，并制作了现场勘察图；对姚建文、十三建筑中山分公司安全主任彭良正、中深公司安全员王志军、包工头何荣进行调查并制作了调查笔录。2015年1月13日，姚建文向市人力资源社会保障局提交了变更工伤认定申请，将工作单位由十三建筑中山分公司变更为中深公司。2015年1月30日，市人力资源社会保障局对钟见万、邓华德、姚建文进行调查并制作了调查笔录。2015年3月26日，市人力资源社会保障局到中深公司位于深圳市的公司经营地址（深圳市宝安区新安街道83区君逸世家花园A栋801）送达工伤认定举证通知书及协助调查通知书，但无人在屋内。后市人力资源社会保障局经向深圳市工商行政管理局宝安分局查询，发现中深公司已将经营地址变更为深圳市福区益田路南方国际广场B栋215-217室，市人力资源社会保障局制作了调查记录及现场勘查照片。2015年4月16日，市人力资源社会保障局向中深公司的住所地邮寄送达工伤认定举证通知书和协助调查通知书，要求中深公司在收到通知书后7日内就姚建文受到的伤害是否为工伤提交书面意见、证据材料及协助调查，并告知相应法律后果。2015年5月26日，市人力资源社会保障局作出中人社工认（2015）05646号认定工伤决定书，认为中深公司具备《工伤保险条例》第二条规定的企业资格，是合法的用人单位，该公司将其承建的中山市菊城建华花园东海湾三期17、18栋的混凝土工程分包给何荣，由何荣雇请人员施工。何荣因不具备用人单位资格而属于非法用工主体。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第三款的规定，中深公司应承担工伤保险责任。姚建文是在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，其受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应认定为工伤。遂根据《工伤保险条例》第二十条的规定，认定姚建文于2014年8月20日2时50分左右在中山市港口镇金港路受到的交通事故伤害为工伤。市人力资源社会保障局于2015年6月2日将认定工伤决定书送达给姚建文，并向中深公司邮寄送达了认定工伤决定书。中深公司不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。本案中，根据工伤认定申请表、工伤报告、变更工伤认定申请、道路交通事故认定书、路线图、中山市港口镇西街社区居民委员会出具的证明、中山和平中医院诊断证明书、中山和平中医院病历、××证明书、中山市中医院病历、何荣出具的证明、李大文出具的证明、邓华德出具的证明、劳务施工分包合同、广东省建设工程标准施工合同、建筑工程施工许可证、交警部门对姚建文的询问笔录、现场勘察图、市人力资源社会保障局对姚建文、彭良正、王志军、何荣、钟见万、邓华德的调查笔录，证实十三建筑中山分公司承建了中山市小榄镇菊城建华花园东海湾15、18幢、车库的建筑工程。十三建筑中山分公司将该工程中的17、18栋混凝土、钢筋、模板、砌体、装饰等工程及劳务用工分包给中深公司。中深公司再将该工程中的混凝土工程分包给何荣，何荣未领有营业执照。姚建文由何荣雇请做工。姚建文工作到2014年8月20日凌晨1点多才驾驶电动车下班回家，而发生交通事故的时间是2014年8月20日2时50分许，且姚建文不承担此事故的责任；姚建文居住在中山市港口镇南八大街20号，而交通事故发生地点位于姚建文工作地点和居住地的合理路线上，故姚建文发生交通事故的时间和地点合理。姚建文是在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，姚建文受到的交通事故伤害应认定为工伤。市人力资源社会保障局认定姚建文于2014年8月20日2时50分许在中山市港口镇金港路受到的交通事故伤害为工伤，并无不当。由于何荣不具备用人单位资格，属于非法用工主体。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第三款的规定，市人力资源社会保障局认定由中深公司承担此事故的工伤保险责任，符合法律规定。综上，中深公司请求撤销市人力资源社会保障局作出的中人社工认（2015）05646号认定工伤决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告深圳市中深建筑劳务分包有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告深圳市中深建筑劳务分包有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘 彩 虹
人民陪审员 陈 明 玉
人民陪审员 骆 文 娟
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 杨雪军黄丽梅
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