浙江省宁波市鄞州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0204行初11号
原告何兆康，男，1957年8月2日出生汉族，住浙江省宁波市鄞州区。
被告宁波市公安局，住所地浙江省宁波市鄞州区中兴路658号。
法定代表人刘凯，局长。
委托代理人叶佳婧，宁波市公安局工作人员。
委托代理人宓爽，宁波市公安局工作人员。
原告何兆康不服被告宁波市公安局行政复议一案，于2017年2月8日向原宁波市江东区人民法院提起行政诉讼，原宁波市江东区人民法院于同年2月14日受理后，于同年2月15日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。后因原宁波市江东区人民法院被撤销，本案由本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭审理了本案。原告何兆康，被告委托代理人叶佳婧、宓爽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁波市公安局于2017年1月24日作出甬公复决字[2016]151号《行政复议决定书》，确认原宁波市公安局江东分局作出的依申请公开政府信息告知违法。
原告何兆康起诉称，2017年1月28日，原告何兆康收到被告宁波市公安局邮寄的甬政复决字[2016]151号《行政复议决定书》。原告认为宁波市公安局隐瞒事实，没有深入调查，没有依法履行法定职责，应予纠正。请求法院判决：1.撤销被告于2017年1月24日作出的甬公复决字[2016]151号《行政复议决定书》；2.责令被告重新作出复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。
原告何兆康向本院提交了以下证据：1.甬公复决字[2016]151号《行政复议决定书》、邮寄信封各1份；2.原宁波市公安局江东分局于2016年10月9日作出的《依申请公开政府信息告知书》1份、《政府信息公开申请表》（申请时间2016年9月5日）10份；3.甬公东行罚决字[2014]第1462号《行政处罚决定书》、甬公东行罚决字[2015]第65号《行政处罚决定书》、原宁波市公安局江东分局分别于2016年10月9日、2016年9月20日作出的《依申请公开政府信息告知书》各1份、《政府信息公开申请表》（申请时间2016年11月12日）2份、《政府信息公开申请表》（申请时间2016年9月4日）11份；4.《CT检查报告单》。
被告宁波市公安局答辩称：一、原告何兆康9月6日通过中国邮政挂号信向原宁波市公安局江东分局申请政府信息公开。2016年10月9日，原宁波市公安局江东分局作出依申请公开政府信息告知书，告知申请人：“甬公东行罚决字[2014]第1462号行政处罚决定执行完毕时，行政处罚机关未给被处罚人袁燕芬的释放证明。”经查询，您申请公开的政府信息不存在，因此本机关无法提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定，特此告知。“2014年12月30日中午，袁燕芬及其丈夫何兆康在北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。晚10点左右把袁燕芬关进拘留所。请提供相关手续。”经查询，2014年12月31日我局已将原宁波市公安局江东分局行政处罚决定书（甬公东行罚决字[2014]第1462号）送达袁燕芬。“何兆康在2014年12月29日晚10点多到达北京天峰宾馆至12月30日中午，夫妻俩在宾馆大厅被一群不名身份的人强行绑架并抢走何兆康自制的红膏蟹糊一瓶。第二天12月31日关到你局治安大队，晚上10点多把何兆康放掉。请提供相关手续。”经查询，您申请公开的政府信息内容描述不明确，无法确定哪种手续。为能针对性地提供您所需要的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，请您作出更改、补充，重新向本机关提出准确的政府信息公开申请。“何兆康在2014年12月29日晚10点多到达北京天峰宾馆至12月30日中午，夫妻俩在宾馆大厅被一群不名身份的人强行绑架并抢走何兆康自制的红膏蟹糊一瓶。第二天12月31日关到你局治安大队晚上10点多把何兆康放掉。”“2014年12月30日中午，袁燕芬及其丈夫何兆康在北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。这是一群什么人。夫妻俩一路上被殴打、折磨全程监控、录像视频请提供。”、“2014年12月30日中午，袁燕芬及其丈夫何兆康在北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。用人的数量及名单。”、“2014年12月30日中午，袁燕芬及其丈夫何兆康在北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。用的什么车及车牌号。”、“2014年12月30日中午，袁燕芬及其丈夫何兆康在北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。用车的油费清单。”经查询，本机关未曾制作、保存过您申请公开的上述政府信息。您申请公开的信息依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定，建议您制作、保存过上述政府信息的部门咨询或申请。原告何兆康不服原宁波市公安局江东分局2016年10月9日作出的依政府信息公开告知，2016年11月8日，原告向被告提出行政复议申请，要求依法确认原宁波市公安局江东分局不依法履行政府信息公开的行为违法，责令其依法公开原告所申请的信息。被告的工作人员在收到原告提交的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，于2017年1月24日作出确认原行政行为违法的行政复议决定，并将行政复议决定送达给原告。二、该案中，原宁波市公安局江东分局提供的证据足以证明其作出的《依申请公开政府信息告知书》认定事实清楚，告知内容适当。但是原告2016年9月6日通过邮寄方式递交政府信息公开申请，原宁波市公安局江东分局于同年9月7日收到申请，同年10月9日作出《依申请公开政府信息告知书》，已超过法定期限，确属不当。因此被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，确认原宁波市公安局江东分局作出的《依申请公开政府信息告知书》违法。被告于2016年11月8日收到原告的复议申请，11月13日通知原宁波市公安局江东分局提交答复和作出行政行为的依据，原宁波市公安局江东分局于11月18日向被告提交了答复意见及证据。被告经过审查，认定本案情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》规定，延长复议期限30日，后在法定的期限内即2017年1月24日作出复议决定并送达原告。被告的复议决定在程序上符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第三十一条等相关规定。综上所述，被告在规定期限内依法作出行政复议决定，程序合法，适用依据正确，内容适当，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市公安局向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》、信封封面和甬公复受字[2016]151号《复议案件受理通知书》各1份，用以证明被告于2016年11月8日收到何兆康的行政复议申请，并依法受理；2.甬公复答字[2016]151号《行政复议提交答复通知书》、《行政复议答复书》各1份，用以证明被告在受理申请后7日内将申请书副本发送给被申请人，被申请人自收到申请书副本之日起十日内，提交了书面答复。
被告宁波市公安局向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告提交的证据1、2，被告对上述证据无异议，本院对上述证据予以确认；证据3、4，被告对上述证据的真实性、关联性均有异议。本院认为，因上述证据与本案缺乏关联性，本院对上述证据不予以确认。
对被告提交的证据1、2，原告对上述证据的真实性无异议，对其中的《行政复议答复书》和《行政复议决定书》的内容有异议，原告认为被告没有根据法律法规作出行政行为。本院认为，因原告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。
经审理查明，原告何兆康于2016年11月4日通过中国邮政挂号信方式向被告宁波市公安局申请行政复议，要求被告宁波市公安局依法确认原宁波市公安局江东分局不依法履行政府信息公开的行为违法，责令原宁波市公安局江东分局依法公开其所申请的“2014年12月30日中午，宁波市江东区公安分局派人同时把袁燕芬及其丈夫何兆康从北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。用人的数量及名单”、“2014年12月30日中午，宁波市公安局江东区公安分局派人同时把袁燕芬及其丈夫何兆康从北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。夫妻俩一路上被殴打、折磨全程监控、录像视频”、“2014年12月30日中午，宁波市江东区公安分局派人同时把袁燕芬及其丈夫何兆康从北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日上午押到你分局治安大队。用的什么车及车牌号”、“2014年12月30日中午，宁波市江东区公安分局派人同时把袁燕芬及其丈夫何兆康从北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日上午押到你分局治安大队。用车的汽油费清单”、“2014年12月29日晚10点多到达北京天峰宾馆，第二天12月30日中午，江东区公安分局同时把袁燕芬及其丈夫何兆康从北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅被一群不名身份的人强行绑架并抢走何兆康带去的自制的大瓶红膏蟹糊一瓶。第三天12月31日关到你局治安大队，做好笔录后晚10点多把何兆康放掉。请说明理由并提供相关手续。”被告宁波市公安局于2016年11月13日受理了原告的行政复议申请，于2017年1月3日作出甬公复延字[2016]151号《行政复议期限延长通知书》，通知原告决定延长复议期限30日。2017年4月24日，被告宁波市公安局作出甬公复决字[2016]151号《行政复议决定书》，认为原宁波市公安局江东分局作出的依申请公开政府信息告知事实清楚，告知内容适当，但作出政府信息告知的时间违反法定程序，确认原宁波市公安局江东分局作出的依申请公开政府信息告知违法。
另查明，原宁波市公安局江东分局于2016年9月7日收到原告寄送的《政府信息公开申请表》，于同年10月9日作出《依申请公开政府信息告知书》，告知原告：“《甬公东行罚决字[2014]第1462号》行政处罚决定执行完毕时，行政处罚机关未给被处罚人（袁燕芬）的释放证明。”申请要求，经查询，您申请公开的政府信息不存在，因此本机关无法提供；“2014年12月30日中午，袁燕芬及其丈夫何兆康在北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。晚10点左右把袁燕芬关进拘留所。请提供相关手续。”申请要求，经查询，2014年12月31日我局已将宁波市公安局江东分局行政处罚决定书（《甬公东行罚决字[2014]第1462号》）送给袁燕芬；“何兆康在2014年12月29日晚10点多到达北京天峰宾馆至12月30日中午，夫妻俩在宾馆大厅被一群不名身份的人强行绑架并抢走何兆康自制的红膏蟹糊一瓶。第二天12月31日关到你局治安大队晚上10点多把何兆康放掉。请提供相关手续。”申请要求，经查询，您申请公开的政府信息内容描述不明确，无法确定哪种手续。为能针对性地提供您所需要的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，请您作出更改、补充，重新向本机关提出准确的政府信息公开申请；“何兆康在2014年12月29日晚10点多到达北京天峰宾馆至12月30日中午，夫妻俩在宾馆大厅被一群不名身份的人强行绑架并抢走被一群不名身份的人强行绑架并抢走何兆康自制的红膏蟹糊一瓶。第二天12月31日关到你局治安大队晚上10点多把何兆康放掉。”、“2014年12月30日中午，袁燕芬及其丈夫何兆康在北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。只是一群什么人。夫妻俩一路上被殴打、折磨全程监控、录像视频请提供。”、“2014年12月30日中午，袁燕芬及其丈夫何兆康在北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅、被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。用人的数量及名单。”、“2014年12月30日中午，袁燕芬及其丈夫何兆康在北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。用的什么车及车牌号。”、“2014年12月30日中午，袁燕芬及其丈夫何兆康在北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。用车的油费清单。”申请要求，经查询，本机关未曾制作、保存过您申请公开的上述政府信息。您申请公开的信息依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）款的规定，建议您制作、保存过上述政府信息的部门咨询或申请。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，宁波市公安局作为原宁波市公安局江东分局的上一级主管部门，具有对原宁波市公安局江东分局作出的行政行为进行行政复议审查的法定职能。
本案的争议焦点为被告宁波市公安局作出的甬公复决字[2016]151号《行政复议决定书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确。本院认为，首先，原告系对原宁波市公安局江东分局于2016年10月9日作出的《依申请公开政府信息告知书》中的关于1.“2014年12月30日中午，宁波市江东区公安分局派人同时把袁燕芬及其丈夫何兆康从北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。用人的数量及名单”、2.“2014年12月30日中午，宁波市公安局江东区公安分局派人同时把袁燕芬及其丈夫何兆康从北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日押到你局治安大队。夫妻俩一路上被殴打、折磨全程监控、录像视频”、3.“2014年12月30日中午，宁波市江东区公安分局派人同时把袁燕芬及其丈夫何兆康从北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日上午押到你分局治安大队。用的什么车及车牌号”、4.“2014年12月30日中午，宁波市江东区公安分局派人同时把袁燕芬及其丈夫何兆康从北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅，被一群不名身份的人强行绑架至第二天12月31日上午押到你分局治安大队。用车的汽油费清单”、5.“2014年12月29日晚10点多到达北京天峰宾馆，第二天12月30日中午，江东区公安分局同时把袁燕芬及其丈夫何兆康从北京天峰宾馆公共场所、宾馆大厅被一群不名身份的人强行绑架并抢走何兆康带去的自制的大瓶红膏蟹糊一瓶。第三天12月31日关到你局治安大队，做好笔录后晚10点多把何兆康放掉。请说明理由并提供相关手续。”的五项信息公开告知不服，向被告宁波市公安局申请行政复议，而上述五项信息并不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，不属于原宁波市公安局江东分局在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，因此原宁波市公安局江东分局作出的答复并无不当，被告宁波市公安局作出的甬公复决字[2016]151号《行政复议决定书》对“宁波市公安局江东分局作出的《依申请公开政府信息告知书》事实清楚，内容并无不当”这一事实认定清楚。其次，关于原宁波市公安局江东分局于2016年9月7日收到原告的信息公开申请，至同年10月9日作出《依申请公开政府信息告知书》，已超过法定期限这一事实，因原告在庭审中对此并无异议，本院对此事实予以认定，故被告宁波市公安局作出的甬公复决字[2016]151号《行政复议决定书》对“宁波市公安局江东分局作出政府信息告知的时间违反法定程序”这一事实亦认定清楚。最后，被告宁波市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，作出确认原宁波市公安局江东分局作出的依申请公开政府信息告知违法的行政复议决定，适用法律正确。
宁波市公安局在收到原告的复议申请后及时受理，经延长复议期限后，在规定期限内作出复议决定，并送达给各方当事人，程序符合法律规定。
综上所述，本院认为被告宁波市公安局作出的甬公复决字[2016]151号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确、程序合法。原告的诉讼请求无相应事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告何兆康的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何兆康负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。
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审 判 长 翟建超
代理审判员 汪佳娜
人民陪审员 孙象伟
二〇一七年五月三十一日
代书 记员 侯 燕
附：本案适用的法律、法规等
一、《中华人民共和国行政复议法》
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
……
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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