广西壮族自治区北海市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）桂05行初28号原告林远，男，1965年10月8日出生，汉族，住北海市银海区。原告林光，男，1967年12月4日出生，汉族，住北海市银海区。委托代理人林明，男，1969年9月28日出生，汉族，住北海市海城区。与两原告系兄弟关系，受两原告共同委托。被告北海市人民政府，住所地北海市和平路东二巷2号。法定代表人李延强，市长。委托代理人陈广明，北海市人民政府法制办公室工作人员。原告林远、林光因认为被告北海市人民政府不履行行政复议的法定职责，于2017年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月22日立案后，于2017年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月4日公开开庭审理了本案。原告林远、林光的委托代理人林明，被告北海市人民政府的委托代理人陈广明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年1月4日，原告林远、林光向被告北海市人民政府提出行政复议申请，请求：1、撤销北海市国土资源局作出的北国土复[2016]610号《关于林光、林远反映违法用地相关情况的答复》；2、确认北海市国土资源局不履行查处银海区征地办”咸田村委西边村、咸田村、高沙龙村及咸田、白虎头村城市棚户区（城中村）改造项目”非法占地、非法用地的法定职责的不作为行政行为违法；3、责令北海市国土资源局依法履行上述法定职责。被告北海市人民政府于2017年1月10日作出北政复字[2017]第10号《不予受理行政复议申请决定书》，认为林远、林光提出的行政复议申请事项，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告林远、林光诉称，2016年12月，原告申请北海市国土资源局履行查处非法占地的法定职责，查处银海区征地办的”咸田村委西边村、咸田村、高沙龙村及咸田、白虎头村城市棚户区（城中村）改造项目”非法占用原告8亩养殖水面的违法行为。北海市国土资源局以北国土复[2016]610号《关于林光、林远反映违法用地相关情况的答复》答复原告，其未履行上述法定职责。原告对上述答复不服，向被告申请行政复议，被告作出北政复字[2017]第10号《不予受理行政复议申请决定书》。被告不予受理原告行政复议申请的行政行为违法，具体如下：一、银海区征地办非法占用原告8亩水面地类的土地事实清楚。北海市银海区人民法院（1998）银执字第321-1号《民事裁定书》裁定将西塘农业公司的140亩水面虾塘转让给原告，依据《广西壮族自治区土地管理实施办法》第七条之规定,原告是本案水面地类的土地使用权人。因此，银海区征地办未经批准转用、征用，也未补偿原告的8亩水面虾塘就将其占用为建设用地予以使用。二、北海市国土资源局不履行查处违法用地、非法占地的法定职责的行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条”县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责”之规定，北海市国土资源局负有履行查处本案违法占地、非法用地的法定职责。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条之规定，原告已申请北海市国土资源局履行查处本案的违法占地、非法用地的法定职责，而该局未予立案查处，仅将原告的申请当做信访函回复，实际作出了不予立案查处的决定，其不履行查处违法用地、非法占地的法定职责的行为事实清楚。三、本案属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条之规定，原告有权选择提起行政复议，被告不予受理本案的行政复议违反上述规定。起诉请求：1、判决被告北海市人民政府不受理原告行政复议的行政行为违法；2、判决被告受理本案的行政复议；3、本案诉讼费用由被告承担。原告林远、林光向本院提交了以下证据：1、《土地价格评估报告书》，证明原告的水面虾塘涉及的土地性质是国有土地，用途是养殖用地；2、《关于的征求意见的复函》，证明北海银海区投资管理有限公司自认涉咸田、白虎头棚户区改造项目征地报批未获准；3、银执字第321-1号《民事裁定书》，证明涉案8亩水面的地类是养殖水面，使用权人是原告；4、《报案证明》、虾塘设施被拆除照片、《出警记录本》，证明原告约4000㎡的虾塘设施于2012年5月3日被拆除，未获补偿；5、《申请北海市国土资源局履行查处非法占地、用地职责的申请书》，证明原告申请北海市国土资源局履行查处本案违法占地、非法用地的法定职责；6、北国土复[2016]610号《关于林光、林远反映违法用地相关情况的答复》，证明北海市国土资源局不履行查处非法占地的职责，侵犯了原告的举报权和水面虾塘使用权；7、《行政复议申请书》，证明原告申请被告复议北海市国土资源局不履行查处本案违法占地的法定职责的行为。被告北海市人民政府辩称，被告于2017年1月4日收到原告林光、林远提交的行政复议申请材料，请求：1、撤销北海市国土资源局作出的北国土复[2016]610号《关于林光、林远反映违法用地相关情况的答复》；2、确认北海市国土资源局不履行查处银海区征地办”咸田村委西边村、咸田村、高沙龙村及咸田、白虎头村城市棚户区（城中村）改造项目”非法占地、非法用地的法定职责的不作为行政行为违法；3、责令北海市国土资源局依法履行上述法定职责。被告对原告提交的有关案件材料进行审查，认为原告不服北海市国土资源局作出的北国土复[2016]610号《关于林光、林远反映违法用地相关情况的答复》，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。因此，被告于2017年1月10日作出北政复字[2017]第10号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同日送达原告林远、林光。被告北海市人民政府于2017年2月16日向本院提供了以下证据：1、《行政复议申请书》及相关材料（《民事裁定书》、《报案证明》、《出警记录本》、《申请北海市国土资源局履行查处非法占地、用地职责的申请书》、《关于林光、林远反映违法用地相关情况的答复》），证明原告对北海市国土资源局作出的北国土复[2016]610号《关于林光、林远反映违法用地相关情况的答复》申请行政复议；2、《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证，证明被告依法、按时作出《不予受理行政复议申请决定书》并送达当事人。经庭审质证，原告对被告提供的证据1的证据三性及证明目的无异议。对证据2的真实性和关联性无异议，对其合法性和证明内容有异议，原告对北海市国土资源局不履行查处违法占地的职责的行为不服申请复议，不是对其作出的答复申请行政复议，且被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》遗漏审查原告的第二项和第三项的复议请求；原告不服北海市国土资源局不履行法定职责的行政行为，属于人民法院行政诉讼的受案范围，也是行政复议受案范围，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》违法。被告对原告提供的证据1-7的证据三性没有异议，对证明目的有异议，原告认为涉案改造项目存在违法用地事实，其中列举了《关于的征求意见的复函》，这个复函说明完成了前期的工作，没有进行建设，所以说征地报批没批准和前期工作并不矛盾，这份复函不能证明原告所说的非法占用土地问题。原告的140亩的虾塘水面是养殖水面，不包括虾塘所占的土地。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-7和被告提供的证据1-2，具有证据的关联性、合法性、真实性，本院对其证据效力予以确认。经审理查明，2016年12月，原告林远、林光向北海市国土资源局提交《申请北海市国土资源局履行查处非法占地、用地职责的申请书》，要求查处银海区征地办的”咸田村委西边村、咸田村、高沙龙村及咸田、白虎头村城市棚户区（城中村）改造项目”违法占地、非法用地行为。2016年12月30日，北海市国土资源局作出北国土复[2016]610号《关于林光、林远反映违法用地相关情况的答复》），内容为：”经查，来文中‘咸田村委西边村、咸田村、高沙龙村及咸田、白虎头村城市棚户区（城中村）改造项目’涉及的土地，已作为北海市2007年第六批次城市建设用地，经自治区人民政府批准征收转用，属于国有建设用地。因此不存在来文反映的‘未取得所涉该养殖水面的转用、征用审批同意，就将该农用地实施为建设项目使用’问题。该幅土地范围内涉及的青苗及地上附着物，包括你们位于该范围内的虾塘设施均已经补偿完毕，来文反映的‘改造项目建设非法占用林远、林光的养殖水面’也与实际情况不符。”原告不服，于2017年1月4日向被告北海市人民政府申请行政复议，请求：一、撤销北海市国土资源局作出的北国土复[2016]610号《关于林光、林远反映违法用地相关情况的答复》）；二、确认北海市国土资源局不履行查处银海区征地办”咸田村委西边村、咸田村、高沙龙村及咸田、白虎头村城市棚户区（城中村）改造项目”非法占地、非法用地的法定职责的不作为行政行为违法；三、责令北海市国土资源局依法履行上述法定职责。2017年1月10日，被告北海市人民政府作出北政复字[2017]第10号《不予受理行政复议申请决定书》，认为林远、林光提出的行政复议申请事项，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。同年1月11日，原告林远、林光向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告北海市人民政府具有对原告林远、林光申请复议作出受理或者不受理决定的职权。本案中，原告申请北海市国土资源局履行查处非法占地、用地的法定职责，查处银海区征地办的”咸田村委西边村、咸田村、高沙龙村及咸田、白虎头村城市棚户区（城中村）改造项目”违法占地、非法用地行为，但原告并未提供相关的土地权属凭证证明其在”咸田村委西边村、咸田村、高沙龙村及咸田、白虎头村城市棚户区（城中村）改造项目”享有土地权益，北海市国土资源局是否处理其申请事项，对原告的权利义务不产生实际影响。原告不服北海市国土资源局对其申请作出的北国土复[2016]610号《关于林光、林远反映违法用地相关情况的答复》），向被告北海市人民政府申请行政复议，被告认定原告的复议申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件并无不当。原告认为北海市国土资源局不履行查处非法占地、用地的法定职责侵犯了原告的合法权益，请求撤销被告北海市人民政府的北政复字[2017]第10号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告履行职责，受理原告的行政复议申请的理由不成立，本院不予支持。被告作出不予受理的复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告林远、林光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林远、林光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并在递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户银行：农行南宁市万象支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。审判长  席淑燕审判员  侯应蓉审判员  曾志科二〇一七年六月二十二日书记员  黄耀晖附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政复议法》第三条依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：(一)受理行政复议申请；(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；(七)法律、法规规定的其他职责。第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。