广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤06行终337号
上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人卢波，佛山市南海区司法局狮山司法所工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）吕某某，男汉族，住佛山市南海区。
法定代理人吕滔宜（系被上诉人吕某某的父亲），男，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人孙杨俊，广东熊何律师事务所律师。
上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）因被上诉人吕某某诉其行政不作为一案，不服佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606行初975号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：2016年8月10日，吕某某的父亲吕滔宜委托律师以邮寄的方式向狮山镇政府提出行政处理申请，要求确认吕某某具有佛山市南海区狮山镇街边村居仁股份合作经济社（以下简称居仁股份社）的成员资格。申请的材料包括吕某某及其父亲吕滔宜的身份证、户口本复印件、居仁股份社的章程、吕某某代理人孙杨俊的委托手续。狮山镇政府于2016年8月11日签收了该邮件，但对吕某某的申请至今未作出行政处理决定。
原审法院认为:根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，狮山镇政府作为镇人民政府，有权对吕某某提出的行政处理申请作出行政处理决定。虽然目前没有法律法规就镇人民政府处理确认农村集体经济组织成员资格的程序作出规定，但狮山镇政府收到行政处理申请书之日即2016年8月11日至吕某某起诉之日已超过2个月，仍未作出行政处理决定，超过了作出行政处理决定需要的合理时间，且未能提供不能作出行政处理决定的任何证据，因此，其不作出行政处理决定的行为属于行政不作为。吕某某要求确认狮山镇政府行政不作为的行为违法，及要求该府限期作出行政处理决定书的诉求理由充分，法院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：狮山镇政府应于判决发生法律效力后六十日内就吕某某提出的行政处理申请作出行政处理决定；案件受理费50元，由狮山镇政府负担。
上诉人狮山镇政府上诉称：原审判决认定事实不清。上诉人未能及时作出行政行为是因为被上诉人吕某某未及时提交足够的材料。一、上诉人虽有相应的职权，但职权的行使须以申请人的申请及提交足够的材料为前提。本案中，被上诉人虽然在2016年8月11日邮寄相应材料给上诉人，但所提交的材料并不齐全。被上诉人所提交的材料并不能证实其出生入户的具体情况，该事实属于上诉人作出相应行政行为必须查明的事实。上诉人仅根据被上诉人邮寄的材料无法调查核实相关事实，难以立即就被上诉人的申请进行相应的行政确权。上诉人曾多次要求被上诉人补充相应的材料，但截至其起诉之日止，被上诉人仍未将上诉人要求材料提交。且被上诉人邮寄材料后，并未携带证据材料原件到上诉人处进行核对，致使上诉人无法核实案件事实及相关调查进展缓慢。由此可知，上诉人未及时作出行政行为的原因在于被上诉人，上诉人不存在不履行职责的事实。二、被上诉人提出申请后，上诉人随即展开调查。因上诉人所作出的相关处理决定属于行政确认，该行政行为需要在相关事实调查核实后方能作出。但鉴于被上诉人涉案情况较为复杂，截止被上诉人起诉之日，涉案的相关事实仍未调查完毕。因此，上诉人基于审慎原则，在事实不清时未作出行政处理决定，不存在不履行职责的情况。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条关于起诉期限的规定，并非行政机关作出相应职责的期限。综上，请求二审法院撤销一审判决并依法改判；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人吕某某辩称：上诉人狮山镇政府的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据。一、上诉人认为，其收到被上诉人的材料后曾多次要求被上诉人补充相应材料，但被上诉人未将材料补充提交，与事实不符。上诉人至今没有向被上诉人提出补充材料的要求，至今没有主动联系被上诉人及其代理人。上诉人属于故意行政不作为，且虚构事实。二、上诉人认为，其收到被上诉人的申请后随即展开调查，但由于案情复杂至今没有处理完毕，与事实不符。上诉人没有到被上诉人的经济社进行调查，没有就相关申请作出处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，被上诉人提出申请后，上诉人应当在2个月内完成处理，如果在此期间没有处理，被上诉人可以向法院提起诉讼。如果案情复杂，上诉人可作出相应延期处理，但上诉人至今没有进行过任何处理。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉人的上诉。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案审查的焦点在于上诉人狮山镇政府是否存在不履行法定职责的违法情形。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”根据上述规定，上诉人作为镇一级人民政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责，对于被上诉人吕某某提出的确认农村集体经济组织成员资格的申请具有作出行政处理决定的职责。本案中，根据被上诉人提供的编号为1023659290118的EMS详情单及查询结果显示，被上诉人的委托代理人于2016年8月10日向上诉人邮寄了一份EMS邮政特快专递，内件品名为“吕某某行政处理申请书、证据材料、委托手续等”，该邮件于次日投递并签收。该《行政处理申请书》要求上诉人确认被上诉人具有居仁股份社成员资格。由此可知，被上诉人已经向上诉人提出了行政处理申请，而上诉人在本案中未提交任何证据证实其已进行相应调查核实或存在需要延迟处理的情形。即本案现有证据证实上诉人自2016年8月11日收到被上诉人的申请材料后，直至2016年11月3日被上诉人向人民法院提起诉讼时止，对被上诉人的申请未作任何处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”虽然目前针对镇人民政府处理确认农村集体经济组织成员资格的程序问题，没有相应法律法规作出专门的规定。但结合以上规定，上诉人在收到被上诉人的申请后，至被上诉人向人民法院起诉时已超过60日，仍未向被上诉人作出任何处理决定，超出了作出行政处理的合理时间。故上诉人在收到被上诉人的处理申请后，在合理的期限内未作出任何处理，明显存在不履行法定职责的违法情形。上诉人辩解，该府至今未作出处理决定的原因，是由于被上诉人拒不配合上诉人通知其补充提交证据以及核对证据原件导致相关调查进展缓慢。但被上诉人对此予以否认，且上诉人亦无法提供证据证明其已通知被上诉人补充证据或提交证据原件以供核对。加之，证据是否充分只是上诉人判断实体如何处理的因素，不能成为其对被上诉人申请不作任何处理或答复的理由。上诉人还主张案情复杂，涉案事实仍未调查核实完毕。但上诉人并未向人民法院提交任何其已对被上诉人的申请展开调查核实的证据材料，故该主张缺乏事实依据，本院不予采信。综上，本院确认上诉人未对被上诉人所提交的《行政处理申请书》作出处理决定的情形违法，原审法院判决上诉人在裁判文书发生法律效力后60日内就被上诉人的申请作出行政处理决定正确，依法应予维持。上诉人的上诉主张均理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭 赟
审判员 陈智扬
审判员 何丽容
二〇一七年五月十五日
书记员 李蕴晖