青海省西宁市城中区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）中行初字第6号
原告：李某某。
委托代理人：王婷，青海辉湟律师事务所律师。
被告：西宁市住房保障和房产管理局。
法定代表人：李志坚，该局局长。
委托代理人：田宪周，青海竞帆律师事务所律师。
第三人：史某某。
委托代理人：孙嘉潞，方圆第一法律事务所法律工作者。
原告李某某诉被告西宁市住房保障和房产管理局、第三人史某某行政撤销纠纷一案。原告于2014年1月14日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，本院向原告送达了举证通知书，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，并于2014年2月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王婷，被告委托代理人田宪周，第三人史某某及委托代理人孙嘉潞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李某某诉称：原告与史增寿于1982年8月23日登记结婚。1995年，丈夫史增寿因工作原因调到青岛市。1996年10月份，原告同样因工作原因调到青岛。2000年，原告夫妇位于西宁市莫家街一套房屋因拆迁而获得一套安置房，即本案诉争的西宁市城中区宏园小区20号楼底层22号商铺，并与2000年9月13日办理了宁房权证中私字第2-0102**号房屋所有权证，登记的所有权人为史增寿。因原告夫妇一直在青岛居住工作，故该商铺及房屋所有权证均交由史增寿的父母照管。2003年6月，丈夫史增寿因交通事故去世。原告夫妇名下的西宁市城中区宏园小区20号楼底层22号商铺一直未进行遗产继承。最近，原告突然得知，该商铺于2003年9月5日已经过户到了史增寿的弟弟史某某名下。原告认为，位于西宁市城中区宏园小区20号楼底层22号商铺属于原告与丈夫史增寿的夫妻共同财产，史增寿去世后，在未经原告的同意且原告未到房屋权属登记中心的情况下，第三人单方面伪造相关资料，办理了房屋过户登记。被告作为房屋登记机关，未尽到审查义务，在原房屋所有权人史增寿未到场的情况下，即给第三人办理了房屋过户登记，其具体行政行为违法，应当予以撤销。故诉求：一、请求人民法院判决被告给第三人史某某办理西宁市城中区宏园小区20号楼底层22号铺面房屋所有权证（房产证号：220030162**）的具体行政行为违法，并予以撤销；
二、被告承担本案全部诉讼费用。
被告西宁市住房保障和房产管理局辩称：史某某向被告申请房屋转移登记时，提交的资料为西宁市私产所有权登记申请书、房产买卖契约、房屋所有权证、史某某身份证明、房屋平面图等资料。上述申请资料经被告审核后认为资料齐全、符合法定形式。即受理了申请，并依法为其颁发了房屋所有权证。被告认为其具体行政行为程序合法、资料齐全、适用法律法规正确。2003年被告并不知道史增寿已经去世，请人民法院驳回原告的全部诉求。
第三人史某某述称：第三人与史增寿的房屋买卖关系成立，故该房屋应当属于第三人，2003年史增寿回到西宁给自己的孩子办理高考手续，也就在那时他将房屋出售给第三人，后史增寿又回了青岛，后来其发生的车祸。现在已经超过诉讼时效。
原告在起诉时提供了如下证据：1、结婚证，证明原告与史增寿于1982年8月23日办理结婚登记，为合法夫妻关系的事实，证明主体适格，是与本案争议的房屋的共有人之一；2、（1）契税凭证、（2）房地产买卖契约、（3）建还协议书（李玉堂），建还协议书（史增寿）证明史增寿依法取得的城中区22号商铺的过程，该商铺为史增寿与原告的夫妻共同财产；3、（1）、死亡证明，证明史增寿于2003年6月9日车祸死亡的事实；（2）、房产证，（3）房地产买卖契约，证明史某某在史增寿去世后，伪造虚假买卖契约将史增寿夫妻共同财产违法过户其名下的事实。
被告提供了如下证据：1、西宁市私产所有权证登记申请书（转移）；2、房地产买卖契约；3、史某某常住人口登记卡、契约完税证；4、房屋平面图；5、房屋所有权证；6、登记收件收据；7、房屋所有权证存根（史某某）。上述证据证明被告为史某某办理转移登记的程序合法、资料齐全、符合法定形式，其具体行政行为合法，依法应当予以维持。
第三人史某某提供了如下证据：房地产买卖契约（2000房买卖契字359号），证明是史增寿自己签的字而且这份买卖协议是假的。
经庭审质证，原告对被告证据1、2不认可，不具有合法性、真实性；对证据3、4、5真实性无异议，但是对关联性有异议，对证据6提交的材料不完备，对证据7不认可，没有法律效力。认为被告的证据从内容上讲不具有真实性，不具有完整性，不能证明其具体行政行为合法。第三人对被告证据认为真实有效，予以认可。被告对原告证据真实性没有异议。第三人对原告证据1认可无异议，对证据2的真实性、合法性不认可，因为该证据内容上不具有真实性，建还协议不具有完整性，对证据3的真实性无异议，但对证明方向有异议，第三人之前支付了史增寿房屋价款22000元。原、被告对第三人证据真实性没有异议，被告认为该证据与本案没有关联性。
本院认为，原、被告提交证据与本案有关联性本院予以认定。第三人提交的证据与本案无关联性，本院不予认定。
经审理查明，原告之夫史增寿于2000年9月13日取得位于西宁市城中区宏园小区20号楼底层22号铺的宁房权证中（私）字第2-0102**号房屋所有权证，无共有人。2003年2月7日史增寿去世。2003年8月14日，由第三人史某某之妻都秋英书写《房地产买卖契约》，该契约内容为甲方（卖方）史增寿自愿将坐落在城中区宏园小区20号楼底层22号铺的房地产（房屋建筑面积48.21平方米）出售给乙方（买方）史某某，成交价22000元，且该契约中甲、乙双方签名均为都秋英书写，甲方史增寿的手印是其用左手的拇指捺印，乙方史某某的手印是其用左手的食指捺印。同日第三人之妻都秋英填写《西宁市私产所有权登记申请书》，其签名、捺印同上。后第三人持《房地产买卖契约》、《西宁市私产所有权登记申请书》以及史增寿保存在其父处的宁房权证中（私）字第2-0102**号房屋所有权证原件向被告申请房屋所有权转移登记。被告以其证据6登记收件收据的房屋所有权证、房地产买卖契约等5项资料为第三人史某某办理了证号为22003016256的房屋所有权证，并由都秋英签字领证。被告提供并依据的法律法规为《西宁市房屋产权产籍管理办法》。
另查，庭审中第三人未能出示已向史增寿给付房款22000元的证据。
本院认为，被告作为行政主体，依法享有行政管理的权力，同时负有必须履行职责的义务。《西宁市房屋产权产籍管理办法》第六条规定，公民、法人和其他组织房屋产权的取得、转移……，均应依照本办法在规定的期限内向房管部门申请登记。第七条规定，申请房屋产权登记，产权人应当亲自办理，不能亲自办理的，可出具书面委托书，委托他人代为办理……。第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。第十五条规定，申请房屋产权登记，申请人必须向房管部门提交下列证件和资料（一）、公民身份证件、法人或其他组织的资格证明。上述法规规定，
被告作为房屋产权登记的行政机关，在履行房屋产权登记的行政行为时，不但要在形式上审查申请人提供的资料，还要对申请人所提供的资料进行实质上的审核。
本案中被告对第三人提交的《房地产买卖契约》、《西宁市私产所有权登记申请书》等资料，经审核后认为资料齐全、符合法定形式，将原登记在史增寿名下的宁房权证中（私）字第2-0102**号房屋所有权转移登记至第三人名下，并为其颁发了22003016256的房屋所有权证。被告认为其具体行政行为程序合法、资料齐全、适用法律法规正确。而被告在庭审中称其在办理本案涉诉房屋的产权转移登记时不知道史增寿已去世的事实，其所提交的证据中既无原产权人史增寿的身份证复印件，也无史增寿的书面委托书，没有对第三人提交的《房地产买卖契约》及《西宁市私产所有权登记申请书》的真实性、合法性作出审查。被告所持其依据第三人的申请作出的将原登记在史增寿名下的西宁市城中区宏园小区20号底层22号铺面房屋的产权转移登记给第三人的具体行政行为程序合法、资料齐全、适用法律法规正确理由不能成立，本院不予支持。第三人所持其与史增寿的房屋买卖关系成立，故该房应当属于第三人所有的理由，因第三人在庭审中认可其向被告提交的《房地产买卖契约》及《西宁市私产所有权登记申请书》为第三人及其妻子书写制作，第三人也无证据证明其自行书写制作的上述材料是经原产权人史增寿的生前授权，且该房屋买卖行为不属本案的审理范畴，故第三人的该项理由不能成立，本院不予支持。第三人所持原告起诉已超过法定诉讼时效的理由，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算”。而第三人并无证据证明原告知道或者应当知道被告对本案所涉房屋作出的具体行政行为内容的具体时间，故第三人的该项理由不能成立，本院不予支持。被告在履行为原告之夫史增寿与第三人办理房屋产权转移登记，并给第三人颁发《房屋所有权证》22003016256号的具体行政行为中，未尽到法定职责及审查义务，违反法定程序，并因此侵害了原告作为法定继承人的民事权利，对此应依法纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销被告西宁市住房保障和房产管理局为第三人史某某颁发的22003016256号《房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告西宁市住房保障和房产管理局负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。
审 判 长 史长州
审 判 员 顾锡宏
人民陪审员 金 辉
二〇一四年三月十二日
书 记 员 马秋梅
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
2．适用法律、法规错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越职权的；
5．滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。