沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大东行初字第00205号
原告××。
委托代理人××，辽宁××律师事务所律师。
被告沈阳市××办事处，住所地沈阳市××区××街道××街。
法定代表人××，该办事处主任。
委托代理人××，辽宁××律师事务所律师。
委托代理人××，该办事处工作人员。
原告××诉被告沈阳市××办事处（以下简称××街道办）履行房屋拆迁补偿安置协议一案，本院受理后依法组成合议庭，于2016年6月20日公开开庭审理了本案。原告××的委托代理人××，被告白塔街道办的委托代理人××、××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告××诉称，2010年因浑南新城××项目建设需要，原告所居住的位于沈阳市××区××镇××村××号房屋被规划在拆迁范围内。原告响应拆迁政策，于2010年11月8日与被告签订房屋拆迁安置协议，协议约定拆迁补偿方式为产权调换，置换房屋面积为144平方米，并且被告补偿原告拆迁差价款82100元人民币。协议约定被告在2012年11月8日前将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给原告，但在约定的时间内，被告未按照协议履行，原告多次与被告协商无果，现依法提起诉讼，请求法院确认原、被告签订的房屋拆迁补偿安置协议合法有效，并判决被告依法履行房屋拆迁补偿安置协议。原告向法院提供的证据材料有：1、拆迁安置补偿协议，用以证明原、被告签订了补偿协议，协议明确约定权利义务；2、民事裁定书，用以证明起诉民事案件时间为主张权利时间；3、××身份证、户口本复印件，用以证明原告具体出生时间及原告家庭成员的组成。
被告××街道办辩称，1、涉案协议是原告基于分户新批宅基地进行的产权置换，原告在签订协议时并无合法的房屋或其他物权被征收，而是对××村集体土地使用权的处分。按照法律规定，原告取得宅基地必须年满18周岁，但××村整体征收时间为2010年8月15日，征收时原告未满18周岁，不符合土地分户认证的条件。2、涉案协议签订后，因原告身份不符，双方已对涉案协议进行了解除，原告已将领取的涉案协议的差价款82100元如数退还，涉案协议已经终止，原告提起本诉无事实根据和法律依据。3、在××村与原告一样未满18周岁的被征收人均已按照规定解除补偿安置合同，原告退款的行为足以证明对涉案协议终止履行的认可，双方终止履行协议符合拆迁政策和法律规定。综上，请求本院驳回原告的诉讼请求。被告向法院提供的证据材料为：1、联席会议纪要，用以证明××村现场拆迁工作具体时间为2010年8月15日，涉案土地分户时间节点为2010年8月15日。2、××身份证、户口本复印件，用以证明原告分户时未满18周岁。3、拆迁户登记表和分户土地认证单，用以证明原告是基于从××集体土地分户取得土地使用权而与被告签订补偿协议，该协议因不符合分户条件应认定无效。4、退款收据，用以证明双方认可协议无效，原告履行退款手续。5、同村村民××的补偿协议，用以证明同村类似情况已经重新签订协议。
被告对原告提供的证据1的关联性、合法性有异议，主张涉案协议第二条明确约定原告是以土地分户认证审批取得的宅基地使用权为依据进行的产权置换，因征收时原告未满18周岁，不符合分户的法定条件，涉案协议违法无效且在协议履行过程中原告认可协议无效，并将领取的补偿款项全部返还，故涉案协议经双方同意已经终止履行，原告提起本诉无事实根据和法律依据。被告对原告提供的证据2、3无异议。原告对被告提供的1、3、4、5号证据均有异议，其主张联席会议纪要没有印章且为复印件，会议纪要上没有表述土地分户的时间节点为2010年8月15日，如果以该时间为节点，协议签订时就应当发现原告尚未年满18周岁，就不该签订协议，既然签订就应该履行。原告在拆迁时已满18周岁，应该享有分户权，有权签订补偿协议。原告情况不能参照同村××的情况一概而论，坚持认为涉案协议有效，被告应当履行。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据5与本案不具有关联性，不予采信。原、被告提供的其他证据均符合证据的“三性”要求，本院予以采信。
经审理查明，2010年4月13日，浑南新城拆迁指挥部召开联席会议，制定现场拆迁工作组进驻各村时间表，会议纪要记载××村进驻时间为2010年8月15日。××村委会、××街道办等5单位联合出具的《分户、土地认证证明》记载原告父亲××系××村民，经现场勘查认证，确定其宅基地使用权面积300平方米，实占面积600.95平方米，且儿女已成年，现将超占面积300平方米分给××。原告于1992年10月11日出生，其于2010年11月8日与被告签订《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》。该协议载明房屋坐落在××区××街道××村，土地认证地籍号××，设计用途为住宅，土地认证使用权面积300平方米，户口簿编号××，人口数4人，户籍所在地××区××镇××村委会××号。被告将坐落在××区××街道××社区的房屋作为产权调换房屋，期房的建筑面积144平方米（其中49平方米1套；95平方米1套）。被拆除房屋及附属物与产权调换房屋差价款为82100元，由被告支付给原告，该款于2010年11月25日前结清。被告于2010年向原告支付了差价款82100元，2013年又要求原告返还上述差价款，原告于2014年1月2日将差价款返还给被告。原告于2015年8月20日向沈阳市浑南区法院提起民事诉讼，该院作出（2015）浑南民二初字第××号民事裁定，驳回原告的起诉。后原告提起本案诉讼，请求本院确认房屋拆迁补偿安置协议有效，并判决被告履行该协议。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议，或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。
本案中，原告与被告所签订的补偿安置协议是以从其父母取得的宅基地使用权中分户为基础。《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条第（二）项规定，符合下列条件之一的，可以申请宅基地：（二）农村村民户除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户，以及三代以上同堂并且已有宅基地低于分户标准的。对此，被告主张原告在征地时未满18周岁，不符合法律规定的分户条件，双方已对涉案补偿安置协议予以解除。但被告未能向法院提供辽宁省政府作出的征地批复，其所提供的2012年4月13日浑南新城拆迁指挥部联席会议纪要附件1，即《现场拆迁工作组进驻各村时间表》中载明的××村入驻时间为2010年8月15日，并不能证明该时间点即为征地批复下发的时间点，其主张以该时间点作为依据判断原告在征地时是否已满18岁、是否符合分户条件的理由不能成立。原告出生时间为1992年10月11日，涉案补偿安置协议的签订时间为2010年11月8日，协议签订之时原告已满18周岁，符合法律规定的分户的年龄条件，被告关于原告不符合分户的年龄条件，其所签订的补偿安置协议无效的理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。
被告还主张原告已将领取的涉案补偿安置协议约定的差价款82100元如数退还，双方已对涉案补偿安置协议予以解除。对此，原告主张根据《中华人民共和国合同法》第九十三条、九十四条关于合同解除的法律规定，被告要求原告退还拆迁安置补偿金并非约定解除或法定解除的具体表现，原告与其父亲分别与被告签订了两份拆迁安置补偿协议，被告以不履行两份补偿安置协议向原告施压，原告迫于无奈才退还差价款，并非原告真实意思表示，更不能证明原告同意解除协议。本院认为，被告没有提供有效证据证明原、被告已经协商一致，解除涉案补偿协议，或原告已根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的法定条件书面要求解除涉案补偿协议。原告迫于无奈退还约定差价款的行为不能认定为其要求解除涉案补偿协议。被告关于双方已对涉案补偿安置协议予以解除的主张没有事实根据和法律依据，本院不予支持。
综上所述，涉案补偿安置协议确定的货币补偿金额及产权调换面积均符合当时的征收补偿安置方案，被告对此并无异议。原、被告签订的涉案补偿安置协议是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定及征收补偿政策，亦不存在法定无效的情形以及协商解除或单方解除的情况，故涉案补偿安置协议合法有效。原告关于涉案补偿安置协议合法有效，被告应当依约履行的主张成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：
被告沈阳市××区××街道办事处继续履行其于2010年11月8日与原告××签订的××号《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》。
案件受理费8472元由被告沈阳市××区××街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 李 蕊
人民陪审员 闫 华
人民陪审员 孙常青
二〇一六年十月九日
书 记 员 曾 光