湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂01行终754号
上诉人（原审原告）吴玉萍，女，1958年3月20日出生，汉族，身份证住址武汉市洪山区。
被上诉人（原审被告）武汉市公安局洪山区分局，住所地武汉市洪山区武珞路798号。
法定代表人张光敏，局长。
委托代理人田长安，该局马房山派出所工作人员。
委托代理人杨会明，湖北喻家律师事务所律师。
上诉人吴玉萍诉被上诉人武汉市公安局洪山区分局（以下简称洪山公安分局）治安管理行政处罚及行政赔偿一案，因不服湖北省武汉市洪山区人民法院（2016）鄂0111行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月26日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告吴玉萍于2016年5月26日到北京临近天安门广场的大栅栏地区上访，被北京警方送往久敬庄分流中心，武汉市委市政府驻京群众工作办公室的工作人员将其劝返回汉。洪山公安分局马房山派出所于2016年5月27日立案后，依法传唤原告吴玉萍进行调查询问。调查结束后，被告洪山公安分局告知原告吴玉萍其行为涉嫌扰乱公共场所秩序，拟根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二�三条第一款第（二）项的规定予以行政处罚，并告知陈述、申辩权。当日被告洪山公安分局作出洪公（马）行罚决字［2016］1477号《行政处罚决定书》，决定对原告吴玉萍行政拘留十日。在上述过程中，原告吴玉萍拒绝在《行政案件权利义务告知书》、《询问笔录》、《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》、《被传唤人家属通知书》、《行政拘留家属通知书》上签名，被告洪山公安分局办案民警在上述文书上予以注明。原告吴玉萍于2016年5月27日被送往武汉市第一拘留所。原告吴玉萍不服，遂诉至法院。
原审法院另查明，被告洪山公安分局于2016年5月27日作出的洪公（马）行罚决字［2016］1477号《行政处罚决定书》中载明，“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条、第二十三条第一款第二项之规定，现决定对吴玉萍扰乱公共场所秩序的行为�以行政拘留拾日的处罚”，“执行方式和期限：“由武汉市公安局洪山区分局民警将吴玉萍送至武汉市第一行政拘留所执行行政拘留，…；罚款自收到本决定书之日起十五日内到交通银行洪山支行缴纳”，即决定处罚事项与执行方式不完全相符。被告洪山公安分局当庭表示，此系办案人员对《行政处罚决定书》审查不严所致，实际上被告未对原告吴玉萍作出罚款处罚。
原审法院再查明，2016年4月12日，原告吴玉萍到北京中南海周边上访，被告洪山公安分局曾对其作出行政拘留十日的处罚。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本案原告居住在被告辖区，被告作为原告居住地的县级以上人民政府的公安机关，对案件进行管辖，并无不当。故对于原告认为被告没有管辖权的主张，本院不予支持。
依据《信访条例》第十六条、第十八条第一款、第二十条的规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出，并到有关机关设立或者指定的接待场所提出。原告反映问题，本应依法进行信访活动，但却到非信访场所进行信访。天安门广场作为首都的重点地区，具有一定的特殊性，原告在曾被公安机关作出行政处罚的情况下，明知天安门广场的大栅栏地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，仍然到该地区进行信访，其行为明显违反了上述法律规定。被告洪山公安分局根据对违法行为人的询问笔录、查获经过、武汉市委市政府驻京群众工作办公室情况说明、前处材料等证据相互印证，认定原告2016年5月26日在北京天安门广场的大栅栏地区非正常上访，构成扰乱公共场所秩序的事实清楚。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出被诉行政处罚行为适用法律正确。被告洪山公安分局依法履行了受案、告知权利义务、询问、调查程序，在作出行政处罚决定前，亦向原告告知拟作出处罚的事实、理由及依据，并告知陈述和申辩权，在上述过程中，原告虽拒绝在相关文书上签名，但被告办案民警予以注明，被告作出的被诉行政处罚行为符合法定程序。虽然被告在《行政处罚决定书》中的“执行方式和期限”处载明罚款缴纳的地点和期限，但处罚事项中仅载明对原告予以行政拘留十日的处罚，且被告亦未明确告知原告缴纳罚款，原告亦未实际缴纳罚款，故应视为被告作出的《行政处罚决定书》存在瑕疵，但该瑕疵未对原告的权利义务造成实际影响，尚未达到违法程度。综上，原告要求撤销被诉行政处罚行为的主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。根据该条规定，在合法权益被侵犯，造成损害的情�下，受害人具有取得国家赔偿的权利。本案被告作出的被诉行政处罚行为没有侵犯原告的合法权益，故原告要求被告公开赔礼道歉的请求缺乏法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告吴玉萍的诉讼请求。
上诉人吴玉萍不服原审判决，向本院提起上诉称：武汉市洪山区红旗村村民联名反映违法征地、违法建设和侵犯村民权益等严重问题。2016年5月25日，国家信访局接待、受理了上诉人等人反映的问题。次日，上诉人在前门公汽车站休息，被武汉驻京办阻拦，送到久敬庄，非法用北京中巴押送回武汉，被行政拘留十天。一、被上诉人作出的被诉行政行为超越、滥用法定职责，行政行为违法。1、被上诉人不是北京市人�政府公安机关，被上诉人指控、处罚上诉人在北京违反治安管理行为，是超越《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条范围的违法行为。2、被上诉人在《行政处罚决定书》中“现查明：…”的指控，证明被上诉人没有《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第二款规定的证据，被上诉人的行政行为是《中华人民共和国刑法》第二百四十三条第一款规定的犯罪行为。二、被告作出的被诉行政行为无事实根据，适用法律法规错误。1、被告在《行政处罚决定书》中“根据《中华人民共和国治安管理处罚法》…之规定，…予以行政拘留十日的处罚”没有事实根据，适用法律错误，其行政行为严重违法。2、被上诉人在《行政处罚决定书》中“执行方式和期限：…罚款自收到本决定书之日起十五日内到交通银行洪山支行缴纳…”，没有《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定的事实，适用法律法规错误，其行政行为严重违法。捏造行政处罚决定书，属于滥用职权。三、被上诉人作出被诉行政行为程序违法。被上诉人没有行政管辖权，越权执法。被上诉人对上诉人进行行政处罚的事实依据是在天安门广场的大栅栏上访，扰乱公共秩序。其作出处罚的事实行为发生地在北京市，依法应当由违法行为地公安机关管辖。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条：“几个公安机关都有管辖权的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要违法行为公安机关管辖”。在这些类型的处罚案件中，没有一起是居住地公安机关最初受理的，所以上诉人认为居住地公安机关并没有处罚权。四、上诉人没有从事扰乱公共秩序的违法行为，被上诉人作出行政处罚认定事实错误，证据不足。上诉人并没有到天安门广场的大栅栏地区上访，�上诉人没有提供上诉人在天安门广场上访的的真实证据及录像照片、证人等，仅凭不是事实的书面材料不能因此认定上诉人就存在违法行为。同时，上诉人认为被上诉人提供的北京警方移送材料没有注明移送人单位，明显属于伪造材料。被上诉人提交的行政处罚决定书与上诉人提交的行政处罚决定书严重不一致，认定有瑕疵。综上，上诉人认为原审法院认定事实不清，适用法律错误，审判程序违法。请求二审法院依法改判，支持上诉人的全部诉讼请求。
被上诉人洪山公安分局辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告、原审原告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，本庭审理中各方当事人均坚持原审的质辩意见。原审判决对证据的认证正确，本院对其采信的证据予以确认。二审认定的事实�原审判决相同。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，上诉人吴玉萍系被上诉人洪山公安分局辖区内的居民，该局具有对吴玉萍的违法行为进行查处的法定职权。本案中，吴玉萍因违法征地等问题在信访过程中不通过法定途径和规定程序，在非信访场所天安门周边滞留，进行非正常上访，其行为已构成扰乱公共管理秩序，故洪山公安分局对吴玉萍的违法行为适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定作出行政拘留十日的处罚决定，并无不当，其处罚程序亦符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。虽然洪山公安分局作出的《行政处罚决定书》存有瑕疵，但对吴玉萍的权利义务未造成实际影响。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴玉萍负担。
本判决为终审判决。
审判长 余汉平
审判员 刘 忠
审判员 朱金梅
二〇一七年一月四日
书记员 张笑弥