河南省太康县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1627刑初915号
公诉机关太康县人民检察院。
被告人韩春刚，男，回族，1969年11月1日出生于河南省淮阳县，大学本科文化，系淮阳县农牧局副局长，现住河南省淮阳县。因涉嫌滥用职权于2017年8月15日被太康县人民检察院立案侦查，同年9月15到太康县人民检察院投案，同日被太康县人民检察院取保候审。
辩护人吴振华，河南浩盈律师事务所律师。
被告人杜英体，男，汉族，1966年1月11日出生于河南省淮阳县，大学本科文化，系淮阳县财政局副局长，现住河南省淮阳县。因涉嫌滥用职权于2017年8月15日被太康县人民检察院立案侦查，同年9月19到太康县人民检察院投案，同日被太康县人民检察院取保候审。
辩护人方润，河南鲲之鹏律师事务所律师。
太康县人民检察院以太检公诉刑诉（2017）553号起诉书指控被告人韩春刚、杜英体犯滥用职权罪，于2017年12月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。太康县人民检察院指派检察员董光耀、袁卫云出庭支持公诉，被告人韩春刚及其辩护人吴振华，被告人杜英体及其辩护人方润到庭参加诉讼。现已审理终结。
太康县人民检察院指控，2014年至2015年，被告人韩春刚任淮阳县畜牧局纪检组长分管畜牧工作期间，在淮阳县畜牧局主管淮阳县生态农业循环经济项目实施中，韩春刚违反淮阳县政府[2012]42号文件规定，明知华润五丰淮阳分公司沼气工程项目没有经过淮阳县政府招标的情况下，韩春刚对华润五丰淮阳分公司的沼气工程项目进行验收，并以淮阳县畜牧局淮牧[2014]83号文件请示淮阳县政府对华润五丰淮阳分公司的沼气工程项目奖励资金。致使该公司的沼气工程项目在没有经过政府立项及招标的情况下获取政府1971200元奖励资金，给国家造成1971200元的损失。
2014年至2015年，被告人杜英体任淮阳县财政局副局长分管生猪大县奖励资金管理工作期间，在淮阳县财政局用生猪调出大县奖励资金对在淮阳县生态农业循环经济项目拨付奖励资金过程中，杜英体违反淮阳县政府[2012]42号文件规定，明知华润五丰淮阳分公司沼气工程项目没有经过淮阳县政府招标的情况下，杜英体签字同意对华润五丰淮阳分公司的沼气工程项目拨付奖励资金，致使华润五丰淮阳分公司的沼气工程项目在没有经过政府立项及招标的情况下获取政府1971200元奖励资金，给国家造成1971200元的损失。
所举证据有书证、证人证言、被告人供述和辩解及视听资料等。据此，认定被告人韩春刚、杜英体犯滥用职权罪，请求依法判处。
被告人韩春刚辩称，华润五丰公司是国有企业，也是县里招商企业，我不懂工程招标的程序，我接手的时候招标已经基本结束了，是我工作的失误，今后一定认真工作，请求法庭查清事实，给我一个公正的判决。
辩护人的辩护意见是，1、从滥用职权罪构成要件来讲，本案客体上没有侵犯国家机关的正常活动；2从客观要件上讲，韩春刚正常履职，作为纪检组长，没有滥用职权的行为；3、从犯罪主观要件上讲，韩春刚没有滥用职权的犯罪故意，如果负责任的话，也是工作失误；4、本案部分事实不清，主要是对造成的损失追回的情况不清楚，公诉机关应建议补充侦查。综上所述，本案事实不清，证据不足，指控滥用职权犯罪行为不存在，请求法院作出正确裁判。
被告人杜英体辩称，涉案项目畜牧局是实施单位，政府办组织验收，审计局提供有整套手续，我只是签字，没有滥用职权。通过法庭教育认识到自己工作失误给国家带来损失，我也是主动投案自首，也知道了事情的严重性，请求法庭给我一个客观公正的判决。
辩护人的辩护意见是，1、本案证据证明不了190多万元国家损失确实存在，因为涉案工程经过验收，正在运营中；2、涉案款项属于奖励资金，不是工程款，拨付不需要经过立项、招投标，县政府文件过多参与企业经营；3、杜英体在本案中不具有滥用职权的主观故意；4、杜英体的签字拨款行为没有超越职权，不具有滥用职权的行为；5、杜英体的行为与损害结果之间没有关联性。
经审理查明：
2014年至2015年，被告人韩春刚任淮阳县畜牧局纪检组长分管畜牧工作，被告人杜英体任淮阳县财政局副局长分管生猪大县奖励资金管理工作。在淮阳县生态农业循环经济项目工作实施中，淮阳县政府制定了《淮阳县政府关于推进生态养殖加快农业循环经济发展的意见》（淮政[2012]42号文）。该意见规定，财政局、畜牧局、农业局负责项目实施方案制定；政府办、监察局、财政局、畜牧局负责项目建设的治污工作招标及建设监管，负责项目实施过程中的监管及竣工验收。2013年6月9日，淮阳县政府2013年度第五次常务会议纪要决定，对验收合格的沼气工程达到2000立方米的奖励补贴资金160万元。华润五丰肉类食品（河南）有限公司淮阳分公司（以下简称华润五丰公司）在没有经过政府招标已经由河南众英环保工程有限公司承建了污水处理工程的情况下，与许某合作申报淮阳县生态农业循环经济项目奖励资金，并虚构了该污水处理工程是由河南开宇建筑有限公司承建的，并由河南开宇建筑有限公司出具了沼气工程款发票。
在华润五丰公司申报淮阳县生态农业循环经济项目奖励资金过程中，韩春刚、杜英体违反淮阳县政府[2012]42号文件规定，明知该沼气工程项目没有经过淮阳县政府招标的情况下，参与沼气工程项目验收签字。其中，韩春刚以淮阳县畜牧局淮牧[2014]83号文件请示淮阳县政府对华润五丰公司的沼气工程项目奖励资金，杜英体签字同意对华润五丰公司的沼气工程项目拨付奖励资金，致使华润五丰淮阳分公司的沼气工程项目在没有经过政府立项及招标的情况下获取政府1971200元奖励资金，给国家造成1971200元的损失。
证明上述事实的证据有：
1、户籍证明和任职证明，证实二被告人的身份年龄、所任职务及主管工作等情况。
2、淮阳县政府淮政[2012]42号文件、淮阳县政府2013年度第五次常务会议纪要，证实淮阳县政府出台《关于推进生态养殖加快农业循环经济发展的意见》，明确部门分工，制定具体的沼气工程奖励标准，并予以实施的情况。
3、建设工程竣工验收资质材料，证实华润五丰公司污水处理工程建设及验收情况。
4、淮阳县畜牧局淮牧字[2014]74号及83号文件，证实淮阳县畜牧局报请淮阳县政府对华润五丰公司生态养殖农业循环经济建设项目进行审计及要求拨付奖励补贴资金200万元的情况。
5、奖励资金报账提款申请单、记账凭证、发票等，证实华润五丰公司生态养殖农业循环经济建设项目得到县财政奖励资金1971200元的情况。
6、证人周某证言，证实其任农牧局办公室主任参与了华润五丰公司生态农业循环经济建设项目的验收，验收依据是淮阳县政府淮政[2012]42号文件，淮阳县畜牧局淮牧字[2014]74号及83号文件是韩春刚、郑某安排其打印的，打好之后交给郑某局长了。2014年5月以后是纪检组长韩春刚负责畜牧建设项目的。
7、证人郑某证言，证实2014年10月，淮阳县政府牵头，由淮阳县政府办、监察局、畜牧局、财政局有关人员组成验收小组，对华润五丰公司生态农业循环经济建设项目进行了验收，验收合格后，畜牧局向县政府申请委派审计局对该工程项目进行财务审计，2014年12月，畜牧局以淮牧字[2014]83号文件向县政府请示对该公司拨付奖励资金200万元，2015年2月，淮阳县财政局对该项目拨付奖励资金177.12万元，项目保证金20万元。其作为农牧局局长，对工作把关不严，该项目具体实施的方法程序没有按照淮阳县政府淮政[2012]42号文件执行的情况。
8、证人张某1证言，证实2014年5月至今淮阳县畜牧局畜牧项目建设工作由纪检组长韩春刚负责的情况。
9、证人陈某证言，证实2014年10月9日，作为淮阳县政府办工作人员，经韩春刚通知，其参与了华润五丰公司生态农业循环经济建设项目的验收，并在验收合格表上签字。其不清楚该工程是否经过政府招标，因为畜牧局是该项目的主管单位，提出对该项目验收的，按照县政府文件规定，未经县政府招标的建设项目，不能申请国家补贴资金等情况。
10、证人霍某证言，证实2014年10月9日，作为淮阳纪委工作人员，经政府办通知，其参与了华润五丰公司生态农业循环经济建设项目的验收，并在验收表上签字。其不知道该工程是否经过政府招标，按照县政府文件规定，未经县政府招标的建设项目，不能申请国家补贴资金等情况。
11、证人张某2证言，证实2013年底，时任淮阳县畜牧局局长的王书强到华润五丰公司对其提出，公司养殖和污水处理工程已经建成了，如果再建种植大棚，就能申请生态农业循环经济建设项目政府奖励资金，他回答公司是搞养殖的，没有种植项目，王书强说可以和别人合作。2014年初，王书强给公司提出让许某合作建种植大棚一起申报生态养殖循环经济建设项目，政府补贴资金全部归许某所有。双方签订合作协议后，许某就开始建设种植大棚，而后，以华润五丰公司的名义申请验收了该生态养殖循环经济建设项目。另外，华润五丰公司的污水处理工程是2013年下半年由该公司出资，河南众英环保工程有限责任公司承建的，没有经过淮阳县政府招投标等有关情况。
12、证人许某证言，证实2014年5月份，经时任淮阳县畜牧局局长的王书强牵头，他和华润五丰公司签订了租地协议及合作协议，协议约定依据淮阳县政府淮政[2012]42号文件，华润五丰公司自费建设污水处理设施（沼气工程），他出资建设蔬菜大棚，并负责以该公司名义办理污物处理设施生态养殖项目通过验收所需手续，验收合格后，政府奖励资金全部归他所有。2014年10月份，他建好蔬菜大棚后，就和淮阳县畜牧局分管项目的副局长韩春刚申请项目验收，韩春刚说需要华润五丰公司的负责人申请验收，然后，他就和该公司负责人张某2一起拿着申请报告找到韩春刚交相关验收用的材料，没过几天，韩春刚就打电话说准备对项目验收，去验收的人有韩春刚、财政局杜英体、还有县政府办、监察局的人员。项目验收合格后，韩春刚说需要提供建设沼气工程款发票，他找到张某2，张某2说该公司的沼气工程款发票已经开过了，不能再开了，他就找到河南开宇建筑有限公司的王景景开了工程款发票，然后拿着提款申请单等手续找到韩春刚签字，然后找郑某签字，找周某盖章，办好后把提款申请交给了韩春刚，过了几天，韩春刚打电话说让他去找财政局杜英体签字，又过几天，韩春刚打电话让去财政局领钱，他和王景景一起到财政局接收了177.12万元的转账款。2015年11月份，韩春刚打电话让他领取20万元的质保金，他又按照上次的手续到财政局领取20万元。上述两笔款他用于支付租地、建大棚以及还账用了等有关情况。
13、被告人韩春刚供述与辩解，证实2014年10月，华润五丰公司在申请生态养殖农业循环经济建设项目奖励资金过程中，其作为分管该项目的领导，没有按照淮阳县政府淮政[2012]42号文件规定，明知该公司沼气工程没有经过政府招标，并且与河南开宇建筑有限公司签订的沼气建设工程协议为虚假协议的情况下，对材料的真实性把关不严，工作没有尽到责任，为其办理相关手续，致使华润五丰公司得到政府生态养殖农业循环经济建设项目奖励资金197.12万元的有关情况。
14、被告人杜英体供述与辩解，证实2012年初至今他在淮阳县财政局分管金融贸易股和企业股工作，其中金融贸易股还负责对生猪调出大县专项奖励资金的管理工作。2015年，华润五丰公司在申请生态养殖农业循环经济建设项目奖励资金中，他前期参与验收，后期在明知没有招投标材料，不符合淮阳县政府淮政[2012]42号文件规定，不应该对其拨付奖励资金的情况下，仍签字办理相关手续，致使该公司得到政府生态养殖农业循环经济建设项目奖励资金197.12万元的有关情况。
上述证据均经庭审质证属实，能够互相印证，足以认定。
本院认为，被告人韩春刚、杜英体身为国家工作人员，滥用职权，给国家造成损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。二被告人犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，均是自首，且本案的危害结果是多种因素造成的，二被告人犯罪较轻，可以免除处罚。根据被告人韩春刚、杜英体犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第九十三条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人韩春刚犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人杜英体犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张 勇
审 判 员 秦 辉
人民审判员 耿立秋
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 程文思