江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣行申168号再审申请人（一审原告、二审上诉人）山河智能装备股份有限公司。住所地：湖南省长沙经济技术开发区漓湘中路**号。法定代表人何清华，董事长。委托代理人宗蕙、魏小凡，该公司员工。被申请人（一审被告、二审被上诉人）萍乡市市场和质量监督管理局。住所地：江西省萍乡市安源区文昌路***号。法定代表人贺根发，局长。再审申请人山河智能装备股份有限公司（以下简称山河公司）因诉萍乡市市场和质量监督管理局（原萍乡市市场监督管理局）质量监督其他行政行为及行政赔偿一案，不服萍乡市安源区人民法院（2015）安行初字第00070号行政裁定以及萍乡市中级人民法院（2016）赣03行终40号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。萍乡市安源区人民法院一审认定，山河公司所诉萍乡市市场监督管理局滥用职权的行政行为违法，具体指其无权处理、涉案标的没有封存、处理过程中程序违法（包括告知、送达）以及委托鉴定机构的行政行为违法。上述行政行为均发生在2013年4月22日（山河公司客户钟辉向萍乡市市场监督管理局投诉）至2013年10月22日（萍乡市市场监督管理局将案件移送公安机关）期间。山河公司亦是在上述期间知道萍乡市市场监督管理局所实施的行政行为。萍乡市安源区人民法院认为，山河公司的起诉期限从应当知道该行政行为的时间开始计算。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”的规定。山河公司在2015年12月7日才向安源区人民法院提交行政起诉状，起诉已超过法定起诉期限且无证据证明存在正当理由。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告山河智能装备股份有限公司的起诉。山河公司不服，向萍乡市中级人民法院提起上诉。萍乡市中级人民法院经审理后裁定驳回上诉，维持原裁定。山河公司申请再审称，请求依法撤销一、二审行政裁定，依法发回重审，支持再审申请人的诉讼请求，本案全部诉讼费由被申请人承担。主要理由是：1、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。具体到本案，再审申请人除了要知道萍乡市市场监督管理局采取了何种具体的行政行为，还要知悉具体内容。2013年10月22日是萍乡市市场监督管理局认为拟移送公安机关进一步调查处理的调查报告出具的日期，并非案件移送日期。再审申请人直到起诉钟辉买卖合同纠纷案在2014年3月14日的庭审中，才知道萍乡市市场监督管理局将钟辉投诉一案移交给了公安部门，之前一直认为该案在行政处理过程中。故本案起诉期限应从2014年3月14日开始计算，再审申请人提起行政诉讼没有超过起诉期限。2、再审申请人于2015年12月7日才得以立案是非自身原因造成，被耽误的时间不应计算在起诉期限内。再审申请人曾先后向萍乡市中级人民法院和安源区人民法院提起诉讼。安源区人民法院立案庭法官称，由于该案移交了公安，先刑事后行政，当场告知无法立案。2015年10月16日，公安办案民警以微信图片的形式出具了《关于补充相关证据的函》，该函认为因证据不足已将案件材料退回萍乡市市场监督管理局。2015年12月7日，再审申请人在多次沟通无法获得原件的情况下，凭微信图片复印件向萍乡市安源区人民法院提起了行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定，上诉人没有超过起诉期间。本院认为，根据一审庭审笔录及原审所查明的事实，山河公司所诉萍乡市市场监督管理局滥用职权，具体指其无权处理、涉案标的没有封存、处理过程中程序违法（包括告知、送达）以及委托鉴定机构的行政行为违法等。《中华人民共和国产品质量法》第十八条规定：“县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的而行为进行查处时，可以行使下列职权：……”《产品质量申诉处理办法》第五条规定：“技术监督行政部门对用户、消费者（以下简称申诉人）提出的产品质量申诉应当予以登记并及时处理”。本案中，萍乡市市场监督管理局根据消费者的投诉，有进行调查了解，具有现场检查并进行处理等职权，再审申请人关于被申请人无权处理的主张不能成立。《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条规定：“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任”。萍乡市市场监督管理局经过调查取证认为涉嫌犯罪，将案件移送公安机关符合相关法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。……”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”萍乡市市场监督管理局将案件移送公安机关之前，并未对山河公司作出实体行政处理。对于山河公司提出的处理过程中程序违法及鉴定等问题，均系程序性行为，对相对人的权利义务不产生实际影响，不具有可诉性，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。山河公司的再审申请理由不能成立。一审驳回山河公司起诉，二审驳回上诉并无不当。综上，山河智能装备股份有限公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回山河智能装备股份有限公司的再审申请。审 判 长  王 芬审 判 员  陈雯雯审 判 员  章 华二〇一七年九月六日法官助理  涂 乐书 记 员  张建平附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。3.《中华人民共和国产品质量法》第十八条县级以上产品质量监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本法规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：（一）对当事人涉嫌从事违反本法的生产、销售活动的场所实施现场检查；（二）向当事人的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本法的生产、销售活动有关的情况；（三）查阅、复制当事人有关的合同、发票、帐簿以及其他有关资料；（四）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品或者有其他严重质量问题的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。4.《产品质量申诉处理办法》第五条技术监督行政部门对用户、消费者（以下简称申诉人）提出的产品质量申诉应当予以登记并及时处理。5.《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。6.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。……