山东省日照市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）日行终字第23号
上诉人（原审原告）孟令青，男。
被上诉人（原审被告）日照市公路运输管理处，住所地日照市东港区山东路东段。
法定代表人刘乃玉，主任。
上诉人孟令青因与被上诉人日照市公路运输管理处（以下简称市运管处）公路交通行政管理一案，不服日照市东港区人民法院（2013）东行初字第37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，日照公路运输有限公司成立于2001年5月30日，由日照市交通运输有限公司、日照市三运实业股份有限公司、日照市现代公路运输有限公司共同发起成立，并获日照市交通局日交发（2001）46号文件批复。但该公司一直未正常运转，在其名下的客车还是日照市交通运输有限公司、日照市三运实业股份有限公司、日照市现代公路运输有限公司分别经营管理，并各自承担相关经济责任和民事责任。孟令青于2010年5月1日与日照公路运输有限公司签订客运车辆经营合同，合同约定日照公路运输有限公司日照至临沂客运班线由孟令青承包经营，车号为鲁LB＊＊**。2011年3月18日，日照市现代公路运输有限公司给鲁LB＊＊**客车业主孟令青下达了《关于鲁LB＊＊**班线客车停止营运的通知》，通知其办理营运证补审事项。2011年4月6日，日照公路运输有限公司作出了《关于对鲁LB＊＊**客运车辆违章行为的处理决定》，认定鲁LB＊＊**（日照-
临沂）车辆于2011年4月3日违反公司的管理规定，私自包车到外地运营，并停止该车营运直至该车符合车辆营运条件为止。2011年12月11日，日照市现代公路运输有限公司向市运管处提交了《关于对鲁LB＊＊**客车加强管理的措施》。2011年12月12日，日照市现代公路运输有限公司向市运管处提交了《关于对鲁LB＊＊**客车补审的情况说明》，并提出补审要求。2012年3月8日，鲁LB＊＊**客车进行了客车等级以及车辆技术等级评定检测。2012年3月12日，日照市行政服务大厅向日照公路运输有限公司出具了《统一受理告知书》，告知其可以办理鲁LB＊＊**车辆审验事项。2012年3月13日，市运管处向省厅道路运输局提交了日运管客字（2012）13号《关于鲁LB＊＊**日照至临沂班车道路运输证补审的请示》，申请办理该车的补审手续。2012年4月11日，临沂市运输管理处向省局客运处提交了《关于鲁LB＊＊**客车补审情况的汇报》，同意该车进行补审。
原审法院认为，本案有三个争议焦点。第一，孟令青是否具有诉讼主体资格。孟令青与日照公路运输有限公司签订了客运车辆经营合同，孟令青承包经营该公司日照至临沂客运班线的鲁LB＊＊**牌号的客车。孟令青承包经营的车辆于2011年4月6日停运，至2012年3月13日由市运管处上报省厅道路运输局申请办理补审手续，客车停运近一年的时间，孟令青认为市运管处未及时履行办理补审手续的法定职责，侵犯了其合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”之规定，孟令青具有原告诉讼主体资格。第二，孟令青的起诉是否已超过起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起起算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，本案孟令青的起诉期限应当自2012年3月13日起算，由于市运管处未告知孟令青诉权或者起诉期限，因此对孟令青的起诉应当适用2年的起诉期限，至孟令青20**年4月22日起诉至原审法院，并未超过2年。第三，市运管处是否未及时履行办理补审手续的法定职责。从各方提交的证据来看，虽然孟令青提交了一份2011年5月20日的《关于对鲁LB＊＊**客车补审的情况说明》，但该证据与市运管处提交的日期为2011年12月12日的《关于对鲁LB＊＊**客车补审的情况说明》在落款日期上相矛盾，孟令青也未提供其他有效证据对其挂靠公司已在2011年5月向市运管处提出补审申请的事实予以佐证，故应当认定鲁LB＊＊**客车自2011年4月6日至2011年12月12日期间停运与市运管处无关。市运管处自2011年12月12日收到日照市现代公路运输有限公司向其提交的《关于对鲁LB＊＊**客车补审的情况说明》后，要求其提交车辆相关检测报告。2012年3月8日，鲁LB＊＊**客车进行了客车等级以及车辆技术等级评定检测。2012年3月12日，日照市行政服务大厅交通运输局窗口受理了日照公路运输有限公司办理鲁LB＊＊**车辆审验事项的申请。2012年3月13日，市运管处向省厅道路运输局提交了日运管客字（2012）13号《关于鲁LB＊＊**日照至临沂班车道路运输证补审的请示》，申请省局办理该车的补审手续。2012年4月11日，临沂市运输管理处向省局客运处提交了《关于鲁LB＊＊**客车补审情况的汇报》，同意该车进行补审。至此，应当认定市运管处及时履行了办理补审手续的法定职责。综上，孟令青起诉请求确认市运管处不及时履行法定职责行为违法，并无事实和法律依据。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，原审判决：驳回孟令青的诉讼请求。案件受理费50元，由孟令青负担。
上诉人孟令青不服原审判决上诉称：原审认定事实错误。2011年4月6日，因鲁LB＊＊**号客车的驾驶员未参加驾驶人员复训考核被日照公路运输有限公司扣车，后该车驾驶员参加上述活动并取得补审的相应资格。2011年5月12日，日照公路运输有限公司派人到被上诉人处为鲁LB＊＊**号客车办理补审手续并于当日提交补审所需材料。上诉人原审时提交的日照公路运输有限公司出具的“关于对鲁LB＊＊**号客车补审的情况说明”，该证据可以证实上诉人已于2011年5月就提交相应的补审手续。被上诉人在原审的陈述均不属实，请求二审法院撤销原判，改判确认被上诉人未及时履行法定职责的行为违法。
被上诉人市运管处答辩称：涉案客车因经营者（即本案上诉人）存在多项违规行为被日照公路运输有限公司查扣，并对经营者进行处理。2011年12月12日，被上诉人收到日照公路运输有限公司提交的情况说明后，要求提交车辆相关的检测报告。2012年3月8日该车进行客车等级及车辆技术等级评定检测。3月12日，交通运输局受理了日照公路运输有限公司办理该车车辆审验事项的申请。2012年3月13日日，被上诉人向山东省交通厅道路运输局提交了日运管客字（2012）13号《关于鲁LB＊＊**日照至临沂班车道路运输证补审的请示》，申请办理该车的补审手续，因此被上诉人及时履行了办理补审手续的法定职责，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明：原审审理过程中，上诉人与被上诉人分别提交《关于对鲁LB＊＊**客车补审的情况说明》各一份，上诉人提交的该说明落款日期为2011年5月20日，被上诉人提交的该说明的落款日期为2011年12月12日，并且被上诉人的工作人员任佳书写“同意补审任佳12.21”。该两份情况说明的打印内容均一致。2013年7月22日，原审法院对日照公路运输公司经办该业务的工作人员庄举海进行调查，庄举海称：“该两份情况说明均是公司出具的，第一份（落款2011年5月20日）出具时该车补审条件不成熟，有的整改项目未整改完，所以材料并未送到交通局。这个情况下孟令青要求把材料给他，他自己去办理，所以这份说明在他手里，公司并未向运管处报。2011年12月12日，该车的整改项目均整改完毕，他自己去补审也未办成，因此公司于当日出具了第二份情况说明，并报运管处。我们报送材料至运管处后，该车在进行车辆状况检测时有两次还是三次未通过。后来上线通过后，运管处才上报到省厅的”
本院查明的其他案件事实与原审查明相同。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。”本案，孟令青原审提交的加盖日照公路运输有限公司公章的《关于对鲁LB＊＊**客车补审的情况说明》上落款日期虽为2011年5月20日，能够证实该公司在该日期出具过该情况说明，但并不能证实及时向被上诉人提交，相反被上诉人在收到落款日期为2011年12月12日的《关于对鲁LB＊＊**客车补审的情况说明》，并在鲁LB＊＊**客车于2012年3月8日通过客车等级以及车辆技术等级评定检测后，于2012年3月12日受理该车审验申请，并于次日向山东省交通运输厅道路运输局提交了日运管客字（2012）13号《关于鲁LB＊＊**日照至临沂班车道路运输证补审的请示》，因此上诉人提交的证据不能有效证实被上诉人未及时履行办理补审手续的法定职责，原审驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人孟令青负担。
本判决为终审判决。
审判长 尚 华
审判员 刘玉玉
审判员 高月玉
二〇一四年五月十三日
书记员 裴凤文