甘肃省武威市凉州区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘0602民初5367号
原告：鲁汉。
委托诉讼代理人：田万杰，武威市凉州区法律援助中心律师。
被告：国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司。
负责人：石国才。
委托诉讼代理人：李媛媛，系国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司法务专责。
委托诉讼代理人：蔺武，系国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司主任。
原告鲁汉诉被告国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司（以下简称区供电公司）劳动争议、人事争议一案，本院于2017年7月13日受理后，依法适用简易程序于同年9月28日公开开庭进行了审理。原告鲁汉的委托诉讼代理人田万杰与被告区供电公司的委托诉讼代理人李媛媛、蔺武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
鲁汉向本院提出诉讼请求：要求区供电公司为鲁汉补缴1988年至2000年期间的各项社会保险、滞纳金和利息。事实与理由：鲁汉自1988年进入区供电公司下属乡镇电管站工作，2000年区供电公司将鲁汉辞退。在此期间，区供电公司未按照相关规定缴纳原告的养老保险费，现鲁汉逐渐年老，养老保险却无着落。区供电公司未能履行应有义务，损害了鲁汉的合法权益，鲁汉曾向凉州区劳动仲裁委申请仲裁，该委做出了不予受理通知书，现诉至法院，请求依法处理。
区供电公司辩称：1、鲁汉补缴养老保险的诉求不属于人民法院的受理范畴；2、基于原、被告双方劳动关系已合法解除的客观事实，原告方的诉讼请求已超过诉讼时效。鲁汉1988年起在张义乡政府从事农电工作，1992年区供电公司成立电管站之后，鲁汉被聘为农电工。因政策原因及企业生产经营需要，1998年3月，区供电公司通过书面形式与鲁汉解除了劳动关系；对于区供电公司因政策等原因而未给鲁汉缴纳养老保险等事项，鲁汉自始是知晓并认可的，若鲁汉持有异议，应自其1998年离职之日起2年内主张其相关诉求，但原告方始终未予主张，且未发生任何导致诉讼时效中止、中断的法律事实，已导致其诉讼时效届满，人民法院应依法驳回其诉讼请求。
当事人围绕各自的主张依法向法庭提交了证据，本院组织当事人进行了质证：
原告为支持其诉讼主张向法庭提供了凉劳人仲字（2017）第43号不予受理通知书复印件1份，证明凉州区劳动人事争议仲裁委员会以鲁汉的仲裁请求超过仲裁申请时效为由不予受理本纠纷之事实。
被告为证明自己的辩解与主张向法庭提供了下列证据：武市编字（1991）第285号文件复印件1份、武市编字（1993）第021号文件复印件1份，以证明：1、原告鲁汉于1988年3月到被告公司参加工作、双方于1998年3月解除劳动关系的事实；2、武威市所有的乡镇电管站最早成立于1992年1月底，凉州区供电公司的前身武威市电力局成立于1993年12月，单位属于科级事业单位，实行企业管理的事实；
经质证，被告对原告提供的证据无异议，原告对被告提供的证据也均无异议。本院确认上述证据的证明效力。
根据上述具有证明效力的证据及原、被告的陈述，本院查明下列法律事实：
国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司几经更名：1990年5月更名为”武威市农电管理处”；1993年12月更名为”武威市电力局”；2001年7月更名为”凉州区电力局”；2009年更名为”凉州区供电公司”；2015年更名为”国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司”，该公司系全民所有制供电企业。1988年3月，鲁汉被原武威市张义镇人民政府推荐到电管站工作。1991年12月，国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司依据武政发〔1991〕285号文件《武威市人民政府关于建立乡（镇）电力管理站的通知》的要求，负责组建了农村各乡镇电力管理站。鲁汉继续在原电力管理站工作。1996年5月27日，甘肃省人民政府颁布实施甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》，区供电公司未依此将鲁汉等农电工纳入社会养老保险参保范围。1998年3月区供电公司作出武市电字（1998）第023号《关于对乡电工叶万发等人辞退的通知》，决定对鲁汉等人予以辞退，但未对鲁汉等人在劳动关系存续期间的养老、医疗等社会保险做出处理。2010年8月30日，甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社发〔2010〕72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》中规定：凡经县级以上人力资源和社会保障部门办理正式招工手续，后与单位解除劳动关系的原固定工、劳动合同制工人未参保或中断缴费的，务必于2011年12月31日前持本人档案资料到社保局办理养老保险参保并补缴养老保险费，逾期未办理的视为自动放弃，之后不再办理；职工因自动离职、解除或开除等原因未参保，可以按灵活就业人员身份和相应的缴费比例、缴费基数补缴未参保的基本养老保险费，且只能补缴1996年1月1日以后的部分。区供电公司未及时联系鲁汉等农电工办理相关事宜，也未为鲁汉等农电工及时办理社会养老保险参保及补缴养老保险费，遂酿成纠纷。2017年6月19日，鲁汉等农电工申请劳动仲裁，凉州区劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁申请时效为由作出凉劳人仲字〔2017〕第43号不予受理通知书，原告遂向本院提起诉讼。
本院认为本案的争议焦点有两项：1、鲁汉作为特殊时期的”农电工”，是否应当纳入社会养老保险范畴？2、本案是否超过诉讼时效？
本院认为，劳动者依法享有社会保险和福利的权利。《中华人民共和国劳动法》第七十条、第七十二条明确规定”国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿”，”社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹；用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。在用人单位与劳动者之间的劳动法律关系中，用人单位掌握着生产资料要素的配置权，决定着劳动力市场要素的调配。鲁汉自1988年3月即进入原张义乡电管站工作，后区供电公司成立所属乡镇电力管理站继续留用，双方虽未签订书面劳动合同，但已形成事实上的劳动关系，应视为鲁汉与区供电公司已订立无固定期限劳动合同，直至1998年3月区供电公司将鲁汉辞退时双方的劳动关系是一直存续的，区供电公司理应依据甘肃省人民政府于1996年5月27日颁布实施的甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》将鲁汉纳入社会养老保险参保范围予以参保，但其以鲁汉的农电工身份为由未予参保，而《中华人民共和国劳动法》和甘政办发〔1996〕46号文件中并没有鲁汉等农电工（非城镇企业职工）不予参保的相关规定或限定，因此区供电公司未将鲁汉纳入社会养老保险参保范围的行为违反了《中华人民共和国劳动法》和甘政办发〔1996〕46号的规定，应予纠正。2010年8月30日，甘肃省人力资源和社会保障厅做出的甘人社发〔2010〕72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》规定：凡经县级以上人力资源和社会保障部门办理正式招工手续，后与单位解除劳动关系的原固定工、劳动合同制工人未参保或中断缴费的，务必于2011年12月31日前持本人档案资料到社保局办理养老保险参保并补缴养老保险费，逾期未办理的视为自动放弃，之后不再办理；职工因自动离职、解除或开除等原因未参保，可以按灵活就业人员身份和相应的缴费比例、缴费基数补缴未参保的基本养老保险费，且只能补缴1996年1月1日以后的部分。该规定是对甘政办发〔1996〕46号文件的补充和完善，但区供电公司怠于履行规定职责，理应就鲁汉未参加社会基本养老保险承担责任，除依法补缴办理鲁汉基本养老保险外，还应承担迟延办理基本养老保险而形成的滞纳金和利息损失，鲁汉要求区供电公司办理劳动关系存续期间的社会基本养老保险以及滞纳金、利息之主张请求，合法有据，应予以支持，鲁汉基本养老保险的补缴期限应自1996年1月起至劳动关系解除即1998年3月止。区供电公司认为鲁汉要求缴纳社会保险金的诉求不属于人民法院受理范畴，但《最高人民法院关于审理劳动争议纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条”劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷，属于《中华人民共和国劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理”及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第（四）项”因社会保险发生的争议属于劳动争议”之规定，本案双方当事人之间的养老保险纠纷属于人民法院受案范围，区供电公司的该项辩解理由不能成立。区供电公司关于本案超过诉讼时效之抗辩请求，因鲁汉等农电工自解除劳动合同关系后为解决社会养老保险问题多次通过上访、信访等方式寻求权利救济，且甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社发〔2010〕72号文件中也对因自动离职、解除或开除等原因未参保社会基本养老保险的职工进行了救济，这些因素均构成法律意义上的诉讼时效中止、中断之事由，因此本案未超过诉讼时效，故区供电公司关于本案超过诉讼时效之抗辩理由亦不能成立。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十条、第七十二条，甘肃省人民政府甘政办发〔1996〕46号《甘肃省城镇企业职工养老保险制度改革实施办法》及甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社发〔2010〕72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》之规定，判决如下：
国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司为鲁汉缴纳1996年1月起至1998年3月间的基本养老保险费、滞纳金和利息，具体缴费数额以社保部门核算为准，鲁汉个人承担部分由其自行缴纳。
案件受理费10元，减半收取5元，由国网甘肃省电力公司武威市凉州区供电公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审判员 尚武虎
二〇一七年十月九日
书记员 齐 珍