山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）青行初字第110号
原告王周平。
委托代理人王立平。
原告王立平。
被告青岛市人民政府。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人薛桂香，青岛市人民政府法制办工作人员。
委托代理人叶文，青岛市人民政府法制办工作人员。
原告王周平、王立平诉被告青岛市人民政府要求撤销告知书一案，于2015年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年8月14日向被告青岛市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月15日在第二十七法庭进行了证据交换，于2015年10月28日在同一法庭公开开庭审理了本案。原告王周平之委托代理人王立平、原告王立平，被告青岛市人民政府的委托代理人薛桂香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告青岛市人民政府于2015年7月19日作出青政复办告字【2015】49号告知书，告知原告王周平、王立平未按要求补正行政复议申请材料，视为放弃行政复议申请。
原告王周平、王立平诉称，原告本户原承包正涧村东山坡区域中的农村果林地一宗，自原告本户与该村经济合作社签订书面承包合同以后，针对其农村土地承包经营权证和林权证不动产证书的颁发问题，虽经原告本户数次催找，但十多年来其有关合法有效的不动产书面证件至今拒不颁发到原告本户名下。近年来，原告通过法定程序依法维权，期间由平度市人民政府于2013年5月15日作出的平政复办告字【2013】2号告知书，青岛市林业局于2013年11月18日作出青林政复不受字【2013】第1号行政复议申请不予受理决定书，国家林业局复议办公室于2013年12月2日作出书面函告。原告为了使本户的不动产等其他合法权益不受侵害，向青岛市人民政府依法提出了复议申请。在补正复议申请的基础上，不服青岛市人民政府于2015年7月19日作出的青政复办告字【2015】49号告知书。现诉至法院，请求依法判令：1、依法撤销被告青岛市人民政府于2015年7月19日作出青政复办告字【2015】49号告知书的行政行为并责令重新作合法有效的行政文书；2、依法责令被告青岛市人民政府停止侵害、消除影响，承担行政侵权责任；3、诉讼费由被告青岛市人民政府承担。
原告王周平、王立平向本院提交如下证据：
1、现金收入单；2、收款收据；3、摄于2015年10月14日的果园照片7张。原告拟以上述证据证明由原告王周平之父王洪奎承包经营果园20年，承包时间自1996年2月6日起至2016年2月6日止，且每年都根据当地市场的价格交钱。
被告青岛市人民政府辩称，2015年6月29日，被告收到两原告的行政复议申请，依法进行了立案审查，经审查后认为：1、对不同行政机关的行政行为不服，应分别提出行政复议申请；2、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项和《山东省行政复议条例》第十七条第（一）项的规定，复议机关应对申请人的主体资格进行审查，现原告提供的材料不能表明其具有主体资格；3、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项和《山东省行政复议条例》第二十七条第（二）项的规定，复议被申请人行政不作为，要求被申请人履行法定职责，应对自己曾经申请被申请人履行法定职责负举证责任。因此，7月6日，被告依法作出青政复办补字【2015】55号补正行政复议申请通知书并送达原告。7月14日，被告收到原告提交的补正材料，经依法审查后，认为原告未按要求予以补正，遂于2015年7月19日作出青政复办告字【2015】49号告知书，告知原告未按要求补正视为放弃行政复议申请。综上，被告依法作出青政复办告字【2015】49号告知书的行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，请求法院驳回原告起诉。
被告青岛市人民政府向本院提交了如下证据：
1、行政复议申请书；
2、王立平、王周平身份证明；
3、果园承包合同；
4、平度市人民政府行政复议办公室作出的平政复办告字（2013）2号告知书；
5、青岛市林业局作出的青林政复不受字【2013】第1号行政复议申请不予受理决定书；
6、国家林业局行政复议办公室给王立平的复函；
7、青政复办补字【2015】55号补正行政复议申请通知书；
8、青政复办补字【2015】55号补正行政复议申请通知书邮寄送达回执；
9、两原告提交的行政复议申请书（补正）；
10、户籍证明书；
11、青政复办告字【2015】49号告知书；
12、青政复办告字【2015】49号告知书邮寄送达回执。
被告同时提交了作出被诉告知书的法律依据：《山东省行政复议条例》第十八条。
被告对两原告证据的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性。
两原告对被告证据的质证意见为：对所有证据的真实性没有异议。对证据1-8、10、12的证明内容没有异议；证据9是两原告提交的，两原告认为已经按照要求补正到位了；对证据11合法性有异议，两原告认为补正得已很正确，被告没有说明白要补正什么。
本院对上述证据认证如下：原告证据与本案缺乏关联性，本院不予采信。被告证据1-10、12内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据；证据11是被诉行政行为本身，不能作为有效证据使用。
经审理查明，原告王周平、王立平于2015年6月29日向被告青岛市人民政府提出行政复议申请，请求事项为：1、指令青岛市林业局、平度市林业局依法履行法定职责，立即给予申请人本户确权颁发合法有效的不动产权证书等手续；2、依法撤销青岛市林业局作出的青政复不受字【2013】第1号行政复议申请不予受理决定；3、指令青岛市林业局、平度市林业局停止侵害、消除影响，因多年来不给申请人本户办理不动产权证所造成的直接经济损失、精神损害依法给予赔偿。
2015年7月6日，被告作出青政复办补字【2015】55号补正行政复议申请通知书，通知两原告7日内补正以下材料：1、对青岛市林业局、平度市林业局的行为不服，应分别提出行政复议申请；2、提交的果园承包合同显示承包方非复议申请人本人，请提交复议申请人对涉案土地享有合法有效使用权的证明材料；3、提交曾提请被申请人依法履行职责的证明材料。在该补正行政复议申请通知书中，被告还告知两原告，无正当理由逾期不补正或未按要求进行补正的，视为放弃行政复议申请。
7月14日，两原告向被告提交补正行政复议申请书，将复议请求修改为：1、撤销青岛市林业局于2013年11月18日作出的青政复不受字【2013】第1号行政复议申请不予受理决定；2、指令青岛市林业局依法履行法定职责，向申请人本户立即确权办理并颁发合法有效的不动产权证书等相关手续；3、指令青岛市林业局停止侵害、消除影响，赔偿给申请人本户多年来因未督促办理不动产权证所造成的直接经济损失、精神损害。同时，提交了王周平的户籍证明，拟证明王周平系果园承包合同中承包方王洪奎之子。
7月19日，被告作出青政复办告字【2015】49号告知书，主要内容为：经审查，你们未按照青政复办补字【2015】55号补正行政复议申请通知书的要求补正，根据《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（四）项的规定，未按照要求补正的，视为申请人放弃行政复议申请。原告不服该告知书，提起本案诉讼。
本院认为：
1、根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。当申请人提出行政复议申请后，判断申请人提供的复议材料能否证明与被复议行政行为有利害关系，既是行政复议机关依据《行政复议法实施条例》第二十八条获得的法定职权，亦属于其应当依法行使的法定职责。如行政复议机关在受理审查阶段认为申请人提供的申请材料不能证明其与被申请复议行政行为有利害关系的，应当依据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
本案中，被告收到原告的行政复议申请后，认为申请材料不齐全要求原告予以补正，共要求补正三项内容，其中第二项内容是要求原告提交对涉案土地享有合法有效使用权的证明材料，即与涉案土地有利害关系的证明材料。被告经审查，虽然认为有关材料依然不能有效证明原告对涉案土地享有合法使用权，但是未对原告与被复议的行政行为是否具有利害关系予以明确认定，也未作出相应的处理决定，却以告知书的形式，视为申请人放弃行政复议申请，没有法律依据。
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。本案中，原告按照被告的要求对行政复议申请进行了修正，并提交了补正材料，无论补正材料是否符合被告要求，均不属于无正当理由逾期不补正的情形，不能视为放弃行政复议申请。
综上，被告作出的青政复办告字【2015】49号告知书适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告青岛市人民政府于2015年7月19日作出的青政复办告字【2015】49号告知书；
二、被告青岛市人民政府自本判决生效之日起60日内履行行政复议的法定职责。
案件受理费人民币50元，由被告青岛市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 高沛沛
人民陪审员 齐 华
人民陪审员 杨玉函
二〇一五年十二月十四日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩