广东省汕尾市城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1502刑初73号
公诉机关汕尾市城区人民检察院。
被告单位汕尾市航运公司，住所地：汕尾市区大马路富安小区三楼。
诉讼代表人许某，该公司副经理。
被告人范某某，男，1959年6月13日出生于汕尾市城区，汉族，高中文化，原是汕尾市航运公司经理、法定代表人，户籍地址汕尾市城区，被羁押前住汕尾市区。因本案于2016年9月6日被汕尾市人民检察院批准逮捕，同月8日被执行逮捕，现羁押于汕尾市看守所。
辩护人陈清君，广东真鹰律师事务所律师。
汕尾市城区人民检察院以汕区检公刑诉(2017)57号起诉书指控被告单位汕尾市航运公司、被告人范某某犯非法转让土地使用权罪，于2017年3月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕尾市城区人民检察院指派代理检察员曾瑞源出庭支持公诉，被告单位汕尾市航运公司诉讼代表人许某、被告人范某某及其辩护人陈清君到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：被告单位汕尾市航运公司，组织机构代码证：19672109-9号，前身系海丰县水上运输公司，属集体所有制企业，后更名为海丰县水运公司、汕尾市城区水上运输公司，1990年7月30日经汕尾市编制委员会批复，更名为汕尾市区航运公司，隶属于汕尾市航务管理局，1995年行业归口汕尾市交通管理局管理，1998年12月30日更名为汕尾市航运公司，2001年6月26日经汕尾市人民政府批准，被告单位汕尾市航运公司与汕尾市交通管理局脱钩，解除行政隶属关系。被告单位汕尾市航运公司共有员工403人，其中已退�226人，未退休177人，现在职上班14人，现任法定代表人范某某。
2011年4月18日，被告人范某某当选被告单位汕尾市航运公司经理。为解决该公司全体员工的社保养老缴费问题，同年9月8日，被告单位汕尾市航运公司职工代表大会经讨论决定，对该公司所属房地产使用权进行变更处理，通过相关机构评估定价后，进行合作或转让，并由被告人范某某及该公司行政班子执行处理，由该公司工会委员会负责监督。该公司召开职工代表大会后，被告单位委托深圳市同致诚土地房地产估价顾问有限公司对被告单位所属土地的使用权进行估价，2011年9月27日该公司出具《土地估价报告》，估价结果为：汕尾市区大马路113号宗地，面积528.36平方米，地面单价每平方米6770元，总地价3579638元；汕尾市区大马路115号宗地，面积404.04平方米，地面单价每平方米8130元，总地价3285208�；汕尾市区大马路后巷5号宗地，面积362.85平方米，地面单价每平方米2500元，总地价为908419元。上述三幅土地总地价为7773265元。评估后，被告单位行政班子及职工代表于同年11月12日开会研究决定将汕尾市区大马路115号、113号、大马路后巷5号三幅土地使用权出让。被告人范某某联系到深圳市泽浩实业发展有限公司的法定代表人陈某（另案处理）商议该公司所属土地使用权转让事宜，并签订了《房地产合作开发协议书》，后被告单位将位于汕尾市区大马路115号、113号、大马路后巷5号三幅土地使用权转让给陈某，价款共计911.46万元，陈某已支付861.46万元，预留50万元作为办理过户手续等相关费用。其中汕尾市区大马路113号土地评估时测量有误，实际占地面积为485平方米，被告人范某某明知该幅土地属于“划拨”性质，尚未通过国有土地使用权确权登记，仍主持召开单位�政班子及职工代表大会，研究决定将该幅土地以每平方米8000元的价格转让给陈某用于开发房地产项目，被告单位非法获利388万元。2015年9月21日，被告单位部分职工对该非法转让土地行为向汕尾市人民检察院举报，该院派员介入调查，并制止、纠正了被告单位非法转让汕尾市区大马路113号土地使用权的行为，现该幅土地使用权尚未进行变更登记。
上述事实，被告单位汕尾市航运公司及被告人范某某在开庭审理时没有异议，并有证人杨某、陆某、陈某证言，汕尾市公安局经济犯罪侦查支队出具的《抓获经过》，海丰县编制委员会出具的《关于“海丰县水上运输公社革委会”改称“海丰县水上运输公司”的批复》【海编（1983）003号】，汕尾市人民政府办公室出具的《关于将原海丰县在汕尾的交通集体企业调整给市交通局部门归口管理的通知》【汕府办（1989�67号】、《关于对市交通局所属未脱钩企业归属问题的复函》【汕府办函（2001）55号】，汕尾市编制委员会出具的《关于市城区水运公司、市城区汽车二运公司更名及定级问题的批复》【汕编字（1990）47号】，汕尾市交通局出具的《关于汕尾市区航运公司更名的通知》【汕交人（1998）191号】，《移接交协议书》，《企业法人营业执照》，《汕尾市航运公司职工代表大会决定》，《关于旧房地转让的决定》、《关于同意113号旧房地转让的决定》，《房地合作开发协议书》、《补充协议书》，深圳市同致诚土地房地产估价顾问有限公司出具的《土地估价报告》【深同诚评字（2011D）（估）09QBT第008号】，《汕尾市航运公司记账凭证》，汕尾市房地产管理局出具的汕尾市区大马路113号、115号及大马路后巷5号的证明材料，汕尾市国土资源局出具的《复函》【汕国土资函（2013）127号、（2016）114号】，汕尾市城乡规划局出具的《关于查询建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的复函》【汕规函（2016）290号】，汕尾市人民检察院《关于市航运公司杨某等人信访案件的阶段性调查处理情况的报告》，汕尾市公安局城区分局新联派出所出具的《户籍证明》等证据证实，足以认定。
本院认为，被告单位汕尾市航运公司以牟利为目的，违反土地管理法规，通过召开职工代表大会的形式决定对“划拨”性质、尚未进行国有土地使用权确权登记的汕尾市区大马路113号土地使用权进行转让，非法获利388万元，情节特别严重；被告人范某某作为被告单位法定代表人、经理，直接负责主持该幅土地转让事宜，其行为均已构成非法转让土地使用权罪，应依法分别惩处。被告单位及被告人范某某归案后均如实供述自己的罪行，有悔罪表现，且转让所得款项是用于解决该公司员工的社保养老缴费等，依法均可以从轻处罚，并可以给予被告人范某某缓刑考验的机会。被告人范某某的辩护人提出被告人范某某的行为不是个人行为，涉案土地没有在职能部门变更登记，被告单位在相关机关介入调查后认识到错误，并积极纠正，且被告人范某某归案后认罪态度好，依法可以从轻处罚，建议法庭对其判处缓刑的辩护意见，本院予以采纳。根据被告单位和被告人范某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、二百三十一条、第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第五十二条，第五十三条第一款之规定，判决如下：
一、被告单位汕尾市航运公司犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币二十万元。
二、被告人范某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于判决生效之日起十日内缴纳完毕。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份
审判长 陈小武
审判员 吕俊智
审判员 黄伟群
二〇一七年六月五日
书记员 张焕棠
附：有关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何�候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇�和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者�处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。