山西省高级人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
（2017）晋行申11号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）秦庆军，男，汉族，1970年3月5日出生，河南省林州市人，无业，住河南省林州市。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）壶关县公安局，住所地壶关县龙泉镇府前街2号。
法定代表人许巨清，男，职务局长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）长治市公安局，住所地长治市英雄中路85号。
法定代表人杨通顺，职务局长。
再审申请人秦庆军因诉壶关县公安局行政处罚一案，不服山西省长治市中级人民法院（2016）晋04行终60号行政判决，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
一、二审查明，2015年9月27日下午，秦庆军在其手机上通过注册腾讯微博”魂昔”账号、百度贴吧账号”酒章鱼”、”水瓶吻雪”、”土匪-
壶关”、”空谷A居士”、”听雨之歌”等虚拟账号，转载网民”@萌宝宝闯天下”上传的照片后，凭借自己主观臆断编辑文字内容，在互联网的百度贴吧和腾讯微博上发布多条未经证实的关于”警察打人”的言论和图片信息，并有许多不明真相的网民跟帖，该跟帖内容充斥着对警察的侮辱谩骂。
2015年9月28日16时许，省厅网安总队信息监控中心向壶关县公安局指令称：壶关辖区QQ×××，宽带账号×××的用户在互联网上发布虚假涉警信息，造成恶劣影响，要求调查。壶关县公安局依法受理了该案，经调查查明，宽带账号×××系壶关县桥上乡七一电站的用户，且该用户秦庆军是一个经常在网上发布个人言论的网民。秦庆军利用自己收集的信息在互联网的百度贴吧和腾讯微博上发布多条未经证实的关于”警察打人”的言论和图片，壶关县公安局认为秦庆军该行为属于散布谣言，在社会上已造成一定的不良后果，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项之规定，决定给予秦庆军行政拘留八日的行政处罚。2015年9月29日壶关县公安局作出行罚决字（2015）000588号行政处罚决定。秦庆军不服，于2015年10月16日向长治市公安局申请行政复议，长治市公安局依法对该案予以受理。长治市公安局受理该行政复议申请后，向壶关县公安局送达了行政复议答复通知书和行政复议申请书。壶关县公安局在法定期限内进行了行政复议答辩并提供了作出原具体行政行为的证据。长治市公安局依法对该案进行阅卷审查后，于2015年12月8日作出长公复决字（2015）41号行政复议决定，决定维持原行政处罚决定。2015年12月16日秦庆军提起诉讼，请求撤销壶关县公安局作出的行罚决字（2015）000588号行政处罚决定及长治市公安局作出的长公复决字（2015）41号行政复议决定；判令壶关县公安局向其赔礼道歉并赔偿损失。
一审认为，我国法律赋予了公民言论自由的权利，无论是在现实社会生活，还是在更加宽松、自由、受众更加广泛、信息传播速度较快的虚拟网络社会环境中，每一位公民都应当发表符合客观事实的言论信息。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项规定，散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款；情节较轻的处五日以下拘留或者五百元以下罚款。秦庆军利用其手机在互联网腾讯微博、百度贴吧注册多个虚拟账号，转载”@萌宝宝闯天下”上传的照片后，凭借自己主观臆断编辑文字内容，发布未经证实的”壶关交警打人事件”的信息，并有多位网民跟帖，该跟帖内容充斥着对警察的侮辱谩骂，造成不良社会影响，秦庆军的行为属于虚构事实散布谣言，且造成不良社会影响。壶关县公安局依法对秦庆军作出行政拘留八日处罚的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。长治市公安局作出的维持原行政处罚决定的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。关于秦庆军要求壶关县公安局对其赔礼道歉并赔偿损失的诉请，没有事实依据和法律依据，不予支持。遂判决驳回秦庆军的诉讼请求。
二审认为，我国法律虽然赋予公民言论自由权，但任何自由都有边界，言论自由也不例外。捏造、散布虚假事实的行为，不属于行使言论自由权。什么是谣言？是指没有相应事实基础，却被捏造出来并通过一定手段推动传播的言论。在信息化飞速发展的今天，”当真理还在穿鞋，谣言已走遍天下”。谣言的传播力和破坏力呈几何增长。本案中秦庆军转发的帖子，未经调查核实，其仅从网上百度照片中推断交警”毒打”中秋回家的河南人的事实，并凭自己主观臆断编辑文字言论，在自己注册的多个微博虚拟帐号和贴吧中发布，造成许多不明真相的网民跟帖，且跟帖内容充斥着对警察的侮辱谩骂，在社会上造成一定的不良后果。秦庆军理应为自己滥用自由、造成不良社会后果的行为承担法律责任。壶关县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项之规定对上诉人秦庆军作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。长治市公安局作出的维持原行政处罚决定的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持原判。
秦庆军申请再审称，2015年9月27日上午，其在百度贴吧发现有朋友@萌宝宝闯天下发布的”壶关交警在山西省道s327大峡谷咽喉处旅游局停车场门口毒打回家过节的五十多岁夫妇”的帖子。随后，有司机过来，我看了他们的手机视频，确认萌宝宝闯天下发布的图片文字内容真实，就将图片的原内容转贴共享林州贴吧及腾讯微博，同时转@人民网、@法制山西、@大河网，目的是引起政府关注，及时处理争议，平息纠纷，避免事态扩展，而不是传播谣言和造成社会混乱。涉案事件就发生在山西省道s327大峡谷咽喉处停车场门口，现场监控可以还原事实全部真相。对比@萌宝宝闯天下的帖子和本人发布的内容可以确认本人发布的内容符合事实真相，不是谣言。谣言指的是险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的行为，本人主观上没有故意，发表的内容是事实真相，不属于谣言范畴，不存在扰乱公共秩序的行为，一审中，再审申请人只是对壶关县公安局调查的本人发帖行为的证据无异议，不是对其所认为的发布内容与事实不符的问题无异议。一、二审法院依据壶关县公安局对贴子中涉及的当事人张太成出具的（2015）000583号行政处罚决定为依据，认定再审申请人发布的内容与真相不符，显然是荒唐可笑的。事实上，张太成对处罚决定不服已经诉至法院，该案已发回重审。故仅凭该处罚决定就认定再审申请人发布的信息不真实，明显是错误的。张太成夫妇因中秋回家过节，心情急迫，与实施交通管制的交警发生冲突，根据120急救车将张太成妻子韩巧章拉走的事实及韩巧章的住院就诊证明，说明壶关交警已超出正常执法范畴，而是打人。再审申请人复制截图与@萌宝宝闯天下地址链接、分享@萌宝宝闯天下原贴截图及内容，无添加任何对原图的修改，只是增加了一个标题，即便是谣言，造谣的也是@萌宝宝闯天下的发帖者，而不是再审申请人。一、二审法院提到的多个注册网名，都是本人注册数年之久的老ID，并不是为本次发帖新注册的。一、二审法院提到网友跟帖情绪激动，挑拨了警民关系，再审申请人认为，只要发布的内容真实，那么网友的任何评论均与发帖者无关。总之，再审申请人认可壶关公安局关于本人发帖的调查结论，但否认该局关于”交警打人”事件是谣言的认定。综上，恳请对本案提起再审，撤销一、二审判决并撤销被诉处罚决定。
本院认为，再审申请人秦庆军对壶关县公安局认定的其注册网名和转帖等事实无异议，主要异议是其认为所转载的内容符合事实真相，不属于谣言，不构成扰乱公共秩序的行为。主要理由是：1、涉案事件的现场监控可以还原事实真相。根据120急救车将张太成妻子韩巧章拉走的事实及韩巧章的住院就诊证明，说明壶关交警已超出正常执法范畴，是交警打人。2、一、二审法院依据壶关县公安局对张太成作出的（2015）000583号行政处罚决定，认定再审申请人转发的内容与事实不符，但该决定已被诉至法院，案件正在审理中，以此作为处罚依据理由不充分。本院认为，壶关县公安局对张太成作出的（2015）000583号行政处罚决定一经送达即生效，根据法律规定，诉讼不停止行政行为的执行，因此，壶关县公安局根据该处罚决定认定再审申请人转发的内容及编造的言语与事实不符，并无不当。再审申请人提出的现场监控录像及120急救车将张太成妻子韩巧章拉走及韩巧章住院就诊等事实，均系壶关县公安局对张太成作出的（2015）000583号行政处罚决定中的涉案事实，该节事实不属于本案审查范围。再审申请人据此申请再审理由不能成立。
综上，秦庆军的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人秦庆军的再审申请。
审判长魏佩芬
审判员程彦斌
审判员郑宏
二○一七年十二月二十六日
书记员武蕾