朝阳市双塔区人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）辽1302民再15号
监督机关：朝阳市双塔区人民检察院。
申请人（原审被告）：朝阳市双塔区他拉皋镇八里营子村村民委员会，住所地朝阳市双塔区。
法定代表人：乔凤秋,村主任。
委托代理人：刘国久,辽宁怡盛律师事务所律师。
委托代理人：何明明,辽宁怡盛律师事务所律师。
被申请人（原审原告）：娄某，女，1963年4月5日出生，汉族，住朝阳市双塔区。
委托代理�：戴玉骄,辽宁令顺律师事务所律师。
申请人（原审被告）朝阳市双塔区他拉皋镇八里营子村村民委员会与被申请人（原审原告）娄某农村土地承包合同纠纷一案，不服本院（2014）朝双民初字第01912号民事判决，向检察机关申诉。朝阳市双塔区人民检察院以朝双检民（行）监[2016]21130200001号检察建议书，向本院提出再审检察建议。经本院审判委员会讨论决定，于2016年7月20日做出（2016）辽1302民监5号民事裁定书，再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。申请人（原审被告）朝阳市双塔区他拉皋镇八里营子村委会法定代表人乔凤秋及其委托代理人刘国九，被申请人（原审原告）娄某的委托代理人戴玉骄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
朝阳市双塔区人民检察院提出再审建议�朝阳市双塔区人民法院以娄某于2006年12月6日取得朝双林证字（2006）第号林权证为由,认定争议地性质已由荒地转变为林地证据不足。经我院调查取证，所占娄某林地为0.8公顷即12亩，其余为宜林荒山。由于娄某并非集体经济组织成员，故无法获得补偿款,亦由于该地块被认定为荒地，其也无法向八里营子村民委员会主张由荒地变为林地的补偿差价。
再审中申请人（原审被告）八里营子村委会称，有新的证据证明土地征收部门在征收娄某承包地时是按荒地（4，500元/亩）进行补偿，朝阳市双塔区他拉皋镇八里营子村民委员会没有收到该争议地的“林地补偿款”。故双塔区人民法院（2014）朝双民初字第01912号民事判决书判决八里营子村民委员会支付娄某改良承包地的投入补偿款324，000元缺乏事实和法律依据。
被申请人（原审原告）娄某辩称，（2014）朝双民初字第01912号判决书认定事实清楚，请依法予以维持。
2014年5月12日,原审原告娄某向本院提出诉讼请求：判令被告给付原告对土地改良的增值款324,000元。
原审认定：原告娄某与朱爱生系夫妻关系。1995年7月3日，原告娄某丈夫朱爱生与被告朝阳市双塔区他拉皋镇八里营子村民委员会（原朝阳市双塔区他拉皋乡八里营子村民委员会）签订《租赁合同》一份，约定朱爱生租赁被告平安地团山子的所有山地，边界范围东以作业路及与铁营子边界为界，南以山坡下大坝（与作业路相交的）为界，西以公路以上第四个田埂为界，北以居民住房（冯国海门前住房门前榆树）及耕地边缘为界；被告的权利义务部分约定被告要协助朱爱生搞山林建设，协助朱爱生争取资金扶持并全部用于建设、经营，被告不得扣留和挪用；朱爱生的权利义务部分约定朱爱生自主经营、自主决定栽植树种，在国家政策允许的范围内，可在山上搞多种经营，并可与其他单位和个人合资经营，在租赁期内，朱爱生对山、林、地享有绝对使用权，使用权可以继承；在租赁期内如遇征占地，地上一切设施、林木等都要合理作价归朱爱生，并另给一定的经济损失；租赁期限为30年，自1995年7月1日起至2025年6月30日止；租赁价格为每年150元，30年4,500元，地上设施及林木作价3,500元，合计8,000元，在签订合同公证后一次兑现；合同自签订之日起生效。同年7月4日，双方在朝阳市公证处对该租赁合同予以公证。该合同对租赁的山地数量未作具体约定。
1996年7月14日，被告因调整土地需改变上述合同边界范围，为补偿朱爱生的经济损失，经双方协商，签订《租赁合同公证书补充合同》，约定被告将北梁杏树林东的大约100亩荒山无偿划拨给朱爱生作为其损失补偿；双方权利义务与原合同相同，原合同的所有条款在补充合同中全部有效；北梁荒山边界东至铁营子、北至大扁杏作业路、西至原有杏树林、南至果园。
上述合同签订后，朱爱生及其家人即对所租赁荒山进行经营改造及绿化。1997年12月，朱爱生去世。原告娄某继续对上述租赁的荒山进行经营管理。2001年8月22日，原告娄某就朱爱生租赁的荒山与被告签订《八里地平安地团山子续签租赁合同书》，约定，原合同除第五条款变更外，其余各个条款不变，依旧有效；在原合同承包年限基础上再延长承包期20年，即合同截止日期为2045年6月30日；于合同签订当日原告再向被告交纳延续20年期限的租金5,000元；租赁地四至不变，面积以规划图为主。2006年12月6日，朝阳市双塔区林业局为原告发放朝双林证字（2006）第号林权证，标明：林地所有权权利人为双塔区他拉皋镇八里营子村，林地使用权权利人为娄某，森林或林木所有权权利人为娄某，森林或林木使用权权利人为娄某，座落为他拉皋镇八里营子村平安地北梁，面积为4.8公顷，主要树种为刺槐，林地使用终止日期为2045年6月30日。
2007年12月7日，经辽宁省人民政府批准，被告60.4877公顷集体土地被征收为建设用地，用于建设“航天长峰朝阳电源有限公司”新建厂区，其中包括原告租赁的4.8公顷林地。朝阳市人民政府就该地块儿征用土地方案公告载明：未利用土地补偿标准为前三年平均年产值1,500元/亩的3倍即4,500元/亩，林地补偿标准为�三年平均年产值1,500元/亩的6倍即9,000元/亩，林地的补偿标准与荒地的补偿标准相比较，每亩的补偿标准差额为4,500元。上述土地被征收后，征收部门将土地补偿款已全部支付给被告，因被告未向原告支付承包土地被征收的补偿款项，原告诉至本院。审理中，原、被告双方均认可原告所租赁的林地面积为4.8公顷，即72亩。
原审认为，原告丈夫朱爱生及原告娄某与被告朝阳市双塔区他拉皋镇八里营子村民委员会分别签订的租赁合同、租赁合同公证书补充合同及八里地平安地团山子续签租赁合同书，是当事人的真实意思表示，合法有效。上述合同虽名为“租赁”，实际属于农村土地承包合同。在朱爱生去世后，原告继续对承包的土地经营管理，并于2001年8月22日以自己的名义就承包的土地与被告又签订了“续签租赁合同书”，其实际上已经承继了朱爱生在承包合同中的权利和义务。原告于2006年12月6日取得朝双林证字（2006）第号林权证后，证明该承包的土地经过原告及其丈夫朱爱生的多年投入及经营治理，土地性质已由荒地改变为林地。上述土地被依法征收后，原告有权就其为改良土地的投入获得补偿。因土地征收部门已将该土地的补偿款项全部支付给被告，故原告诉请被告给付其对土地改良增值款的主张，本院予以支持，可按朝阳市人民政府就该地块儿征用土地方案公告载明的林地补偿标准与荒地补偿标准的差额予以补偿。被告关于其无法确定是按林地补偿还是按荒地补偿的、无法确定补偿数额的辩解理由，本院不予采纳。
原审依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第十二条判决：被告朝阳市双塔区他拉皋镇八里营子村民委员会自本判决生效之日起10日内支付原告娄某为改良承包土地的投入补偿324,000元{〔（1,500元/亩×6）-（1,500元/亩×3）〕×72亩}。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三的之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3,080元，由被告负担。
当事人围绕再审请求提供了证据。
申请人提供的证据：1、双塔区国土资源局2008年度征收八里村集体土地的勘测定界图（B2008-003）。2、市国土资源局双塔分局提供的说明一份。3、经双塔区林业局核实的关于电源公司征占娄�荒山的说明一份。双塔区国土资源局提供的2008年征收八里村土地的明细表复印件。证人证言。征（收）用土地协议书一份（双塔区2008年度第二批次辽征地字（2008）101号）。
被申请人提供的证据：租赁合同书、租赁合同公证书补充合同、八里地平安地团山子续签租赁合同书。朝双林证字（2006）第号林权证。
本院再审查明的事实与原审查明的事实基本一致，但原审原告没有提供证据证明朱爱生及其家人对所租赁荒山进行经营改造及绿化，没有提供证据证明征地范围内的林地是原有还是承包后种植形成。原审被告不认可原审原告所租赁的林地面积为4.8公顷，即72亩。
另查明，1、被申请人娄某不是朝阳市双塔区他拉皋镇八里营子村村民，不是农村集体经济组织成�。2、《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》已被《最高人民法院关于废止2007年底以前发布的有关司法解释（第七批）的决定》（法释〔2008〕15号）所废止，不能再适用。
本院再审认为，首先，1995年7月原审原告的丈夫在承包荒山的时候，承包范围内有林木，后经过一次变更，原审原告没有提供证据证明承包荒山后进行土地整理改良，无法证明征地范围内的林地是原有还是承包后种植形成。
其次，现行的《农村土地承包法》仅对家庭承包方式改良土地的实际投入补偿做出规定，该法第四十三条规定，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。对其他承包方式没有相应规定。
第三，原审原告的诉讼请求涉及土地补偿款，而土地补偿款归农村集体经济组织所有，只能在集体经济组织内部分配，原审原告不是集体经济组织成员，没有权利参加分配。
原审原告承包的土地在承包期间被政府征收，原告已经取得地上物补偿款，原审被告没有违约或侵权行为。原审原告的诉讼请求没有法律依据，应予驳回。
原审认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条之规定，裁定如下:
一、撤销（2014）朝双民初字第01912号民事判决。
二、驳回原审原告娄某的起诉。
案件受理费3,080元，退还原审原告娄某。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于朝阳市中级人民法院。
审判长 曹 阳
审判员 李 弘
审判员 张在野
二〇一七年五月九日
书记员 王 雪