河北省黄骅市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0983刑初166号
公诉机关河北省黄骅市人民检察院。
被告人夏某，男，1963年3月15日出生，汉族，高中文化，中共党员,河北省黄骅市人，现住该村，原黄骅市南排河镇沈家堡村村委会秘书。因涉嫌犯贪污罪，经黄骅市人民检察院决定，于2016年6月17日被黄骅市公安局取保候审，2017年2月17日被黄骅市公安局刑事拘留，同年3月2日被取保候审。
辩护人赵柯，河北铭鉴律师事务所律师。
辩护人王迎东，河北铭鉴律师事务所律师。
黄骅市人民检察院以黄检公诉二刑诉（2017）2号起诉书指控被告人夏某犯贪污罪，于2017年4月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黄骅市人民检察院指派检察员张德峰出庭支持公诉。被告人夏某及其辩护人赵柯、王迎东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄骅市人民检察院指控：2015年至2016年2月，被告人夏某利用其担任南排河镇沈家堡村村委会秘书并负责管理该村美丽乡村建设工程的职务便利，套取上级拨付给沈家堡村的美丽乡村建设工程款共计55256元，据为已有。案发后，夏某已将赃款全部退缴。
针对上述指控，公诉机关向法庭宣读出示了相关证据，公诉机关认为，被告人夏某之行为已构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人夏某对起诉书指控事实辩称，起诉书指控其贪污的数额不对，里面有一部分是其支付村里妇女打扫卫生的费用。并向法庭提交了书证付款表格一份。
被告人夏某的辩护人辩称，被告人如实供述自己的全部罪行，认罪态度较好；案发后，被告人夏某积极主动将涉案款项全部退缴，没有给国家、集体造成损失，社会危害性较小；对于被告人辩称替村里垫付的款项，应依法从指控数额中减除；被告人夏某担任村干部期间一贯表现良好，没有前科劣迹。综上，被告人夏某犯罪情节轻微，应依法对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：2015年至2016年2月，被告人夏某利用其担任南排河镇沈家堡村村委会秘书并负责管理该村美丽乡村建设工程的职务便利，套取上级拨付给沈家堡村的美丽乡村建设工程款共计41756元，据为已有。案发后，夏某已将赃款全部退缴。
认定上述事实的证据有：
1、被告人夏某供述证实2015年至2016年，其当时担任沈家堡村的村委会秘书。由于时任村委会主任的王某2有别的工作安排，沈家堡村两委就让其来负责村里的美丽乡村建设工程。工程完工后的工程款结算也是由其来负责。其在工程款结算的时候将一部分工程款贪污了。其让给沈家堡村干工程的李某1在和吴某在工程完工的时候多开一部分发票，以便结算他们以及其他一些在村子里干零碎活的人的工程款，同时自己也想着能贪点。李某1在和吴某开发票时必须要由其出具的工程量付款证明，其将工程量付款证明给他们，他们才能去地税局开具发票。上级将工程款拨付下来以后，其从中拿出一部分钱和李某1在、吴某以及其他一些人进行结算，剩下的多开出来的钱其就据为已有了。2015年和2016年其共将多报出来的工程款41756元据为已有。这些钱平时都用于个人和家庭支出了。
2、吴某证实，2015年，其在沈家堡干了修路、修建
广场、清理垃圾等工程。当时夏某是沈家堡村委会的秘书，负责与其进行工程结算。当时结算时夏某给其出具了一个工程量证明，让其去开1490000元的发票。因为当时其只干了70多万元的工程，夏某让其多开一部分票，用于支付在沈家堡干零碎工程的人的工程款。其听了后就同意了，后拿着他给其的证明去地税局开出了发票。开完发票以且，沈家堡村支付了其333000元的工程款。夏某说镇上只批了这么多钱给其，剩下的还没有批。随后其去南排河镇财政所进行工程结算时，夏某也正在财政所，他给了其一张纸条，上面写着一个银行卡号，让其收到333000元工程款后，给这个账户转233000元，其听后同意了。随后在收到钱后，其就往那个账户上转了233000元。至于为什么转这233000元，当时夏某和其说虽然镇上给批了333000元，但是并不全是给其的，还有一部分是给别人的，给其的只有10万元，夏某说给其拨付10万元是沈家堡书记夏谋1说的。
3、李某1在证实，其从2014年开始在南排河镇沈家堡村干过美丽乡村建设工程，主要干的路面硬化、绿化、修建排水沟以及排水沟上面的小桥。夏某负责沈家堡村的美丽乡村工程的结算。结算工程款时都是夏某先通知其找他拿一张工程量的证明，然后告诉其去黄骅地税局开工程发票，开多少钱的发票都是他告诉其，其开票后再等他通知一起去镇政府结算。2014年其在沈家堡村干了22万元左右的工程，其4万多元其平时干工程的时候陆续支取了。
对于侦查人员出示的黄骅市农村信用社客户（账号27×××49）交易明细表示，这个账户折子是夏某让其为了结算沈家堡村美丽乡村建设工程款专门开的，平时都在夏某那放着，账户里面转入多少钱其没查过。对于账户交易明细上显示2015年2月15日分两笔转入531541元称其不知道是什么钱，这些钱里属于其自己的工程款只有18万元，这18万元夏某也和其结清了，其他的钱其就不清楚了。当时结算18万元工程款的时候，夏某让其开过两张发票一张金额为398166元，一张金额为30000元，夏某说这两张发票用于结算其和工程款及其他一些在沈家堡村干零活的人的工程款。这些钱里面只有180000万元是属于其的工程款，并且夏某也确实支付了其180000元。
2015年其在沈家堡干了4万元的工程，但当时夏某让其开过一张32万多元的发票，当时他说还有其他人在沈家堡村干的工程，工程数额比较小，就让其一起开出来了。
4、夏谋1证实，其从1983年5月至今一直担任沈家堡村党支部书记。夏某从1995年任村委会秘书。沈家堡村美丽乡村建设的工程款结算由夏某负责，这是村委会和村党支部开会确定的，主要就是由夏某负责给在村里干活的人开工程量证明信，干活的人再自己去开工程发票，发票由其和村长、夏某签字，领钱的时候夏某一般都在场。其知道夏某让施工方以多开发票的方式套取沈家堡村美丽乡村工程款这事。当时村里有些干零碎活的人工钱等费用确实是找干活多的工程队代开的，因为他们自己开发票比较麻烦，有些零碎费用也不能直接开发票，只能这样做。让工程队代开工程发票的金额是其定的。2016年1月份，镇里通知可以结算每个村工程量的70%的工程费。每个村都报了一个工程量和工程款的报表，其就按照沈家堡村的报表让夏某去开票的，代开工程票的金额就是开票工程队实际工程款加上需要代开的工程款总数的70%，这个金额是其和夏某一起定的。这个钱拨付后也都是由其和夏某来分配每个工程队多少钱，再由夏某去银行办理。夏某是否让工程队增加代开发票的金额其不清楚。
5、王某1证实，其从2016年1月开始担任沈家堡村委会主任。夏某一直担任村委会秘书兼任村里会计，2016年年初夏某落选不再担任村委会秘书，不过到现在还没有交接村委会秘书。村里美丽乡村建设的工程款结算由夏某负责，这是村委会开会决定的。
对于侦查人员出示的建筑业统一发票,付款方为黄骅市南排河镇沈家堡村民委员会，收款方为吴某，发票金额为1490000元，开票日期为2016年1月25日。对于这张发票表示发票上的签字是其本人签的。
6、白某证实，其从2004年3月份开始在南排河镇财政所工作的，现在主要负责镇政府的财务预算、决算以及沧州渤海新区海洋经济建设开发有限公司的财务会计工作。沧州渤海新区海洋经济建设开发有限公司的资金来源主要是渤海新区的政府补助，主要经营范围是辖区内土地的整理、开发、建设；基础设施、公共设施的投资、开发、建设、管理、服务。2015年2月份，黄骅市美丽乡村建设工程款结算的时候，南排河镇一事一议账户上的资金不足以支付全部费用，经南排河镇领导班子研究，从沧州渤海新区海洋经济建设开发有限公司账户上拿出一部分钱，用来支付南排河镇辖区内美丽乡村建设工程款。沈家堡村的美丽乡村建设工程款一般是该村的秘书夏某过来结算。他带着施工队的负责人过来，拿着施工队负责人的身份证，发票，其根据发票的金额和他们进行结算。
经对侦查人员出示的南排河镇财政所两张发票（付款方为黄骅市南排河镇沈家堡村民委员会，收款方为李某1在，发票金额为398166元、30000元，开票日期为2015年2月15日、2014年12月3日）进行辨认，表示该张发票是沈家堡村美丽乡村建设工程款结算时所开具的发票。因为一直沿用一事一议账户支付美丽乡村工程款的规定，要求发票上必须要有党支部书记、村委会主任以及村委会秘书的签字才能进行报销。所以该张发票上有沈家堡党支部书记夏谋1、村主任王连合、村秘书夏某的签字。
7、朱某证实，其从1998年5月开始担任南排河镇财政所会计。主要负责南排河镇一事一议账户管理。一事一议账户的资金来源是上级财政拨款，主要用于美丽乡村建设工程款。沈家堡村的美丽乡村建设工程款一般是原村秘书夏某过来结算，偶尔书记夏谋1也来。夏某来结算工程款时，一般带着施工队的负责人过来，拿着施工队负责人的身份证、发票，其根据发票的金额和他们进行结算。当时也不是按照发票所载的金额全额支付，镇里分管财政所的领导定一个大概的比例，具体给哪一个施工队发多少钱由村里自行决定。当时财政所长给沈家堡村定的是按发票金额的80%的标准支付，但是每个施工队开多少钱都是由沈家堡村定，其基本不过问。
8、王某2证实，其从2016年1月任沈家堡村村委会秘书，其之前担任村主任，2016年1月村里改选后其当选村秘书，但村委会秘书的工作一直没有和夏某交接。因为其一直管着村上的新民居建设工作，这方面工作比较多，实在没有精力再管美丽乡村建设的工作了，美丽乡村建设的工程款结算就让夏某负责了。夏某落选后由于其还没有和他交接村委会秘书的工作，之前夏某一直负责村里的美丽乡村建设工程，这方面他比较清楚，所以还是让他负责。让夏某负责美丽乡村建设的工程款结算是村委会和村党支部开会确定的。其听村书记夏谋1说过村里有些干零碎活的人工钱等费用是找干活多的工程队代开的，夏某好像也提过。
9、夏文深证实，2015年夏天，在沈家堡村干活的工人连续在其超市里吃了两三个月的包子，饭费一共欠了2100多元。另外村上干活的车把其铺的电线压坏了，修理费350元。夏某说这两笔钱找他要，随后他打电话让其去他家拿的现金。当时让其在一个表上签了名。
10、辛某证实，2015年5、6月份的时候，其在沈家堡村开挖掘机为村里平整过路面。刚过完年的时候，夏某让其过去拿钱，其记得一共算了13000元左右。当时夏某那有个领钱的记录表，其在上面签了名字。
11、张某证实，其从2009年担任沈家堡驻村干部。期间，村秘书夏某两次委托其给南排河镇后徐村其表哥张某送过犁沟机租赁费。当时带的是现金，夏某让其在一个领钱的表上签的字。
12、胡某证实，2015年9月下旬，其在沈家堡村南和李家堡交界处附近装了100多米的彩钢板，当时其和沈家堡村委会签的合同。这项工程一共21760元，是沈家堡村委会原秘书夏某和其结算的。2015年10月5号干完工程，其把发票开好交给夏某后，他让其先回去，等钱报出来后再让其来领钱。2016年正月的一天，夏某给其打电话说钱已经报销出来了，让其去他家领钱，其到夏某家后他就把钱给其了。当时给的是现金，夏某也没有让其打条。
13、王某3证实，其是沈家堡村的计生专干。2016年2月份，沈家堡村的老妇女主任刘某年纪比较大了，而且在当年的换届选举中不再担任这一职务，新当选的妇女主任也没有做交接，所以村秘书夏某找到其让其来给村民发放清扫垃圾的人工费。其又找了村里计生办的三个小组长皮某、杨某1、杜某一起发，夏某又找了陈某1、刘某，其六个人一起发的。皮某和杨某1负责发村里的妇女的人工费；其和刘某负责发放夏某及夏某安排工作的村民们的人工费；陈某2、杜某负责发村里男子们的人工费。其记得妇女们发了20000元左右的人工费，其这边发了2万多元的人工费，陈某2那边发了4万元左右，夏某那里有发钱的记录。
14、皮某、陈某1、杨某1证言与王某3证实情况一致。
15、刘某证实，其在沈家堡担任妇女主任。在沈家堡村的美丽乡村工程中其负责过给村子里的打扫卫生的妇女们记工时，按照工时村里给她们发放人工费。当时按照每个妇女每天50元的标准，将每个妇女应该领取的工时费统计起来，然后交给村秘书夏某。其交给夏某以后就不管了，具体谁结算的其不清楚。发这些钱其只知道有村的计生专干王某3，别人就不清楚了。一共发了多少钱其也不清楚。
15、陈某3（黄骅市水产项目冷冻厂经理）证实，沈家堡村委会几年间陆续在水产项目冷冻厂购买过十万元左右的水产品。2017年正月十五前后，该村秘书夏某给其结算过2万元。剩下的钱还欠着没有给。
16、孙某证实，其和丈夫王某从2014年开始给沈家堡村供砖，一共供了50万元左右的砖。这些钱沈家堡村还没有给其结算清，还差9万元左右的砖钱没有给。夏某于2014年10月24日、2015年5月8日、2015年8月12日、2014年7月17日分四次共支付给其和丈夫王某砖款6万元。当时是直接给的现金，其或王某给夏某打的支款条。
17、王某4证实，其在黄骅市南排河镇沈家堡村开了一个饭店，从沈家堡村美丽乡村工程建设开始，村委会工作人员在其饭店吃饭共计有2万多元的饭费。2015年快过年的时候，其去找书记夏谋1去要饭费，夏谋1让其找秘书夏某，其找夏某后，夏某就把钱给其结清了，其给他打了一张收条。
18、妇女打扫卫生费用清单证实，由刘某、皮某、杨某2签字经手，王某3发放的沈家堡村妇女打扫卫生费共计21500元。
19、中国共产党黄骅市南排河镇委员会证明证实，夏某，男，汉族，1963年3月出生，党员，2012年3月19日当选沈家堡村第九届村民委员会委员，2012年3月至2016年3月任村委会秘书（任职期间该同志负责沈家堡村农村面貌改造提升及美丽乡村建设相关工作）。
20、河北省行政事业单位资金往来结算票据证实，被告人夏某已将所贪污赃款全部退缴。
另有宋某、李某某、杨某证言、黄骅农村信用社客户交易明细、转账支票存根、沧州银行汇兑录入、转账支票、电汇凭证复印件、进账单影印件、农村信用合作社转账支票、存取款凭条影印件、黄骅市地方税务局代开建筑业统一发票缴纳税款申报单、付款证明、代开普通发票申请表、建筑业统一发票复印件、承诺书、沧州渤海新区海洋经济建设开发有限公司记账凭证复印件、工程款支付审批单复印件、沈家堡村面貌提升硬化街道、胡同、排水沟合同书、增殖税发票、夏某付沈家堡村美丽乡村工程款书证、《黄骅市委、黄骅市政府关于印发〈黄骅市农村面貌改造提升资金管理办法（暂行）〉的通知》、《关于印发2015年黄骅市美丽乡村建设实施方案的通知》、《黄骅市人民政府关于组建沧州渤海新区海洋经济建设开发有限公司的通知》、《沧州渤海新区海洋经济建设开发有限公司章程》在案佐证。
上述证据，均经庭审质证，予以确认。通过以上证据进行分析，被告人夏某在公诉机关的供述中认可其贪污的数额为55256元，但在庭审中其又提供一份支付沈家堡村妇女打扫卫生的费用21500元的书证，公诉机关对该证据进行核实后表示对该份证据没有意见，但因在侦查阶段被告人夏某供述过支付该项费用的事实，而当时供述的付款金额为8000元，因此被告人夏某实际贪污数额应为41756元。
本院认为，被告人夏某在担任黄骅市南排河镇沈家堡村委会秘书期间，协助黄骅市南排河镇政府从事沈家堡村美丽乡村建设工程的管理工作，其利用职务上的便利，在美丽乡村建设工程款的结算过程中，采用虚报工程量的方式套取上级拨付给沈家堡村的美丽乡村建设工程款共计41756元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。案发后，被告人夏某如实坦白其贪污的犯罪事实，认罪态度较好，并将所贪污的赃款全部退缴，具有酌定从轻处罚情节。鉴于被告人夏某犯罪数额较小，归案后主动坦白其贪污事实，认罪悔罪，并积极退缴赃款，社会危害较小，并且各相关部门对于美丽乡村建设工程的管理、工程款结算环节确实存在不规范的地方，故被告人夏某的犯罪情节轻微，依法对其免予刑事处罚。辩护人与本院认定事实相同的意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第九十三条第二款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人夏某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 侯 新
审判员 夏丽萍
审判员 胡建英
二〇一七年十二月七日
书记员 滕奉君