甘肃省西和县人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）甘1225行初9号
原告：杨某1，甘肃省宕昌县人，住宕昌县.
原告：杨某2，甘肃省宕昌县人，住宕昌县。
原告：赵某，甘肃省宕昌县人，住宕昌县.
委托代理人：包某，甘肃成州律师事务所律师，一般代理。
被告:宕昌县住房和城乡建设局。
地址：宕昌县长征路。
法定代表人：张某，任该局局长。
委托代理人：唐某1，宕昌县住房和城乡建设局人防办主任，特别授权。
委托代理人：唐某2，陇南晨源律师事务所律师，一般代理。
第三人：陇南怡康房地产开发有限公司宕昌分公司。
法定代表人：郭某，任该公司经理。
杨某1、杨某2、赵某诉宕昌县住房和城乡建设局、第三人陇南怡康房地产开发有限公司宕昌分公司撤销行政许可一案，本院受理后，于2017年10月19日向被告及第三人送达了应诉通知书，举证通知书，2017年11月17日本院依法组成合议庭审理了此案，原告杨某1、赵某，杨某2未到庭，委托代理人包某，被告宕昌县住房和城乡建设局委托代理人唐某1，唐某2，陇南怡康房地产开发有限公司宕昌分公司到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2016年6月21日宕昌县住房和城乡建设局依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条、第四十条之规定向第三人颁发了地字第2016087号《建设用地规划许可证》和建字第2016087号《建设工程规划许可证》，许可陇南怡康房地产开发有限公司宕昌分公司开发的宕昌县红光佳苑小区建设用地规划和建设工程规划，原告杨某1、杨某2、赵某认为该行政许可行为侵害了自己的合法权益，2017年10月10日向西和县人民法院提起行政诉讼，要求撤销宕昌县住房和城乡建设局向第三人颁发的地字第2016087号《建设用地规划许可证》和建字第2016087号《建设工程规划许可证》。
原告诉称，被告因工程建设需要向第三人颁发了地字第2016087号《建设用地规划许可证》和建字第2016087号《建设工程规划许可证》的具体行政行为，而上述工程与三原告家紧密相邻，几乎没有距离，对原告住宅采光及安全产生严重侵害，被告作出该行政许可未尽审查义务，认定事实不清，违反了《甘肃省城乡规划条例》第十九条、第二十四条的规定，根本没有考虑原告的排水、采光及安全，致使该规划一旦实施，将严重影响原告的排水、采光及安全；其次该行政许可行为程序违法，没有告知原告享有听证的权利，没有征求利害关系人的意见，剥夺了原告的知情权和陈述权。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条之规定，向西和县人民法院提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。原告提供的证据有：
1、三原告的身份证复印件。证明原告的主体资格适格。
2、照片6张。证明被告的规划许可阻挡原告排水的事实。
3、照片2张，陇南怡康房地产开发有限公司红光佳苑小区总平面图，施工告示。证明第三人公示的项目技术经济指标。
4、被告作出的规划许可证。证明被告于2016年6月21日核发建设用地规划许可证及工程规划许可证的事实，用地面积及建筑面积数据。
5、可行性报告。证明该可行性报告形成时间晚于被告核发建设用地规划许可证及工程规划许可证的时间。
6、第三人土地使用证复印件。证明第三人取得土地试用权于2011年4月8日，用途为商服用地，与规划用途商住不一致，规划改变了用地性质，必然与规划条件通知书违背。
7、规划项目的总平面图。证明各项技术经济指标（建设项目基地面积下线、密度、容积率、绿化率、车位、消防通道）严重违反了甘肃省及陇南市城镇规划管理技术规定。
8、原告丈量的建设用地地图。证明被告规划的项目用地面积与实际面积不符，夸大了用地面积，规避了消防通道要求等技术指标。
9、地下室平面图。证明被告的地下室不是停车场。
被告宕昌县住房和城乡建设局辩称，被告向第三人陇南怡康房地产开发有限公司宕昌分公司颁发的地字第2016087号《建设用地规划许可证》和建字第2016087号《建设工程规划许可证》的具体行政行为是被告的法定职责，许可前充分考虑了各种因素，严格的依照相关的法律规定，作出的行政许可行为既具有合法性，又具有合理性，没有损害原告的合法权益，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：
1、社会信用代码证。证明被告诉讼主体资格适格。
2、法定代表人证明书。证明张某系被告法定代表
人。
3、《中华人民共和国城乡规划法》第38条。证明被告作出行政许可的依据。
4、《中华人民共和国城乡规划法》第40条.证明被告作出行政许可的依据。
5、关于宕昌县红光佳苑小区工程办理规划用地申请报告，建设项目选址意见书申请表，宕昌县建设用地规划许可证申请书，建设工程规划许可证申请表，陇南怡康房地产开发有限公司宕昌分公司营业执照，中华人民共和国房地产开发企业资质证书副本，陇南市建设工程抗震设防要求申报审批表，甘肃省建设工程施工图设计文件审查合格证书，建设工程施工合同，陇南怡康房地产开发有限公司宕昌县红光佳苑住宅楼日照分析报告，甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计审查意见书，陇南怡康房地产开发有限公司承诺书，陇南康泰建筑安装工程有限责任公司承诺书，陇南怡康房地产开发有限公司保证书，建筑工程施工许可证申请表，建设项目选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，中华人民共和国建筑工程施工许可证，甘肃省建筑工程安全开工条件备案表。证明第三人开发房地产项目依法向被告办理建设工程规划许可时按流程提交了材料，办理程序合法。
6、土地证和土地使用权出让合同复印件。证明该项目选址的合法性。
7、规划条件通知书，宕昌县红光佳苑小区项目设计方案核定通知书，证明被告批准宕昌县红光佳苑小区项目的合理性和合法性。
8、经批准的总平面蓝图。证明被告批准宕昌县红光佳苑小区技术经济指标的合理性。
9、宕昌县发展和改革局文件《关于宕昌县红光佳苑小区建设项目备案的通知》，宕昌县城乡规划管理委员会会议纪要。证明宕昌县红光佳苑小区项目符合备案条件。
10、防空地下室易地建设费审批表，陇南市人民防空办公室收费票据，陇南怡康房地产开发有限公司缴费凭证，陇南怡康房地产开发有限公司宕昌分公司欠条，陇南怡康房地产开发有限公司缴纳基础设施配套费五万元。证明宕昌县红光佳苑小区项目配套、人防缴费依法缴纳，及办理了审批手续。
第三人陇南怡康房地产开发有限公司宕昌分公司辩称，
我们是根据宕昌县住房和城乡建设局的要求，严格依法办理的，所有的程序都是合法的，提交的材料都是合理的，不存在阻挡三原告采光、排水的问题，我们有地下排水通道。我不同意原告的意见。第三人没有向法庭提交证据。
通过庭审，合议庭对原、被告提供的证据进行了质证、认证，对原告提供的第1组、第3组、第4组，被告方没有意见，合议庭认为该三组证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，合议庭予以采信；对原告提供的第2组证据照片，被告方否认，并不能证明被告的规划许可阻挡原告的排水，原告的证明目的不能实现，合议庭不予采信：对原告提供的第5组证据，可行性报告形成的时间晚于被告核发建设用地规划许可证及工程规划许可证时间，真实性合议庭予以采信；对原告提供的第6组证据，商服用地和商住用地问题，合议庭认为，商住用地应当是兼容商业和住宅的综合用地，是一个综合性的项目，商服仅是商住的一部分，原告的证明目的不能实现，合议庭不予采信；对原告提供的第7组证据，规划项目总平面图，真实性合议庭予以采信：对原告提供的第8组证据，原告丈量的建设用地图，合议庭认为该图是原告方自己绘制的，缺乏真实性，合议庭不予采信；对原告提供的第8组证据，地下一层平面图，是否是宕昌县红光佳苑小区图纸，该图并没有标示出来，被告方否认，合议庭不予采信。
对被告提供的第1组、第2组证据，原告方没有意见，合议庭予以采信，对被告方提供的第3组、第4组证据，属适用法律问题，是法律规定：对被告提供的第5组证据申请书及被告审查第三人提供办理行政许可的相关材料，合议庭认为，第三人给被告提供的相关材料，符合办理行政许可程序的规定，能证明办理行政许可的合法性，合议庭予以采信；对被告提供的第6组证据，土地证和土地使用权出让合同复印件、第7组规划设计方案批准书、第8组经批准的总平面图、第9组宕昌县发改委投资计划批复文件，该四组证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，合议庭予以采信；对被告提供的第10组证据，原告方没有意见，合议庭予以采信。
合议庭通过对以上合法证据的采信，法庭查明以下案件事实，2008年3月27日，宕昌县国有资产经营公司与第三人陇南怡康房地产开发有限公司签订了国有资产出让合同，将宕昌县人民检察院原有办公区土地使用权和房屋产权出让给第三人，2015年6月15日陇南怡康房地产开发有限责任公司向被告宕昌县住房和城乡建设局申请《关于宕昌县红光佳苑小区工程办理规划用地申请报告》，并向被告提供了建设项目选址意见书申请表、建设用地规划许可证申请书、建设工程规划许可证申请表、营业执照、中华人民共和国房地产开发企业资质证书、陇南市建设工程抗震设防要求申报审批表、甘肃省建设工程施工图设计文件审查合格证书、建设工程施工合同、陇南怡康房地产开发有限责任公司宕昌县红光佳苑-
住宅楼日照计算分析报告、甘肃省房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查意见书、承诺书、保证书、建筑工程施工许可证申请表甘肃省建筑工程安全开工条件备案表、中华人民共和国国有土地使用证、宕昌县人民政府国有资产出让合同书、规划条件通知书、项目设计方案核定通知书、防空地下室易地建设费审批表等材料，宕昌县住房和城乡建设局依据《中华人民共和国城乡规划法》第38条、第40条的规定，于2016年6月21日向第三人颁发了地字第2016087号《建设用地规划许可证》和建字第2016087号《建设工程规划许可证》，三原告认为该行政许可行为未尽审查义务，程序违法，没有保证相邻权益人的日照、通风、采光等权益。2017年10月10日向西和县人民法院提起行政诉讼，要求撤销宕昌县住房和城乡建设局给第三人颁发的建字第2016087号《建设工程规划许可证》和地字第2016087号《建设用地规划许可证》。
本院认为，对城乡规划区内建设工程、建设用地依法进行规划设计的审核、审批、颁发许可证，是被告的法定职责。本案建设用地使用权通过与政府签订国有资产出让合同后取得，土地使用权合法，建设工程项目分别通过了被告和相关职能部门的工程规划许可，规划设计方案初审、复审、施工图设计审查、通过有资质的设计、日照时间的分析与效核，设计方案核定通知书、平面图、施工公告、发改委建设项目备案通知，程序合法，证据确实充分。原告认为该行政许可没有保证三原告的日照、通风、采光、安全等，关于日照问题有被告提供的日照分析图纸，证明不影响三原告的日照、采光，关于是否影响原告的通风，安全问题，因该项目是一个旧城改造项目，没有改变原来的通行，结合被告提供的红光佳苑小区总平面图，不存在影响三原告的通风、安全问题，原告的辩解理由不成立，该主张本院不予支持；第三人提供的宕昌县红光佳苑小区可行性研究报告形成的时间是晚于核发建设用地规划许可证和工程规划许可证，从时间的先后顺序看是正确的，但重大项目的申报，补充材料，并不影响行政机关的审批，原告的反驳理由不成立，本院不予支持；原告认为该行政许可不符合规划技术，容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等不符合规划条件，《陇南市城市规划技术管理规定》第十二条规定”注：（3）、旧城改造中，单个建筑项目，符合详细规划，且满足日照间距、绿地率、停车位等要求，可以突破容积率控制指标”。该项目的绿地率是25.7%，少于30%，但《陇南市城市规划技术管理规定》第四十四条规定，居住区绿地面积占建筑用地面积大于等于百分之三十，”注：旧城改造的上述项目，绿地率可以降低5%幅度”，原告的反驳理由不成立，本院不予支持；据此，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第四十条，颁发给第三人的建字第2016087号《建设用地规划许可证》和地字第2016087号《建设工程规划许可证》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销被告给第三人颁发的建字第2016087号《建设用地规划许可证》和地字第2016087号《建设工程规划许可证》的诉讼请求，本院不予支持：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨某1、杨某2、赵某的诉讼请求。
案件诉讼费50元由原告杨某1、杨某2、赵某三人承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审判长杨朝辉
审判员王文义
审判员郭安宁
二0一七年十二月十日
书记员董英福