云南省大理市人民法院刑 事 判 决 书（2014）大刑初字第195号公诉机关云南省大理市人民检察院。被告人杨应钦，男，1967年2月8日出生于云南省大理市，白族，大专文化，中共党员，原大理市双廊镇中心学校校长，住大理市。因涉嫌犯玩忽职守罪2014年1月4日经大理市人民检察院决定对其刑事拘留，同日被大理市公安局刑事拘留。同月17日经大理州人民检察院决定逮捕，次日被大理市公安局逮捕。现羁押于大理市看守所。辩护人李庆、他坤荣，云南法阳律师事务所律师。大理市人民检察院以大检公诉刑诉〔2014〕174号起诉书指控被告人杨应钦犯玩忽职守罪，于2014年6月14日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2014年7月24日公开开庭审理了本案。大理市人民检察院指派检察员乐有用、赵亚萍出庭支持公诉，被告人杨应钦及其辩护人李庆、他坤荣均到庭参加诉讼。本案经向大理白族自治州中级人民法院申请延期一次，现已审理终结。大理市人民检察院指控，2009年10月，被告人杨应钦受大理市教育局委托，担任大理市双廊镇中心学校校长，负责本辖区内义务教育管理。期间杨应钦严重不负责任，未认真履行对本单位财务进行管理、审核、监督的工作职责，且对上级主管部门发现并要求整改的财务管理事项不按要求进行整改，致使本单位会计李某1与出纳（报账员）赵某1（该二人均另案处理）在2012年至2013年12月间多次共同挪用本单位公款共计人民币6846584.06元后无法追回，使公共财产遭受重大损失。认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人供述及其身份证明材料等。公诉机关认为，被告人杨应钦的行为已构成玩忽职守罪，且属情节特别严重。建议本院对杨应钦在有期徒刑四年至六年幅度内量刑。被告人杨应钦及辩护人对公诉机关指控的罪名无异议，被告人杨应钦认为自己的行为不属于情节特别严重，且具有自首情节，还提出其只是协助大理市教育局管理中心学校的财务，不应当由其承担全部责任。请求对其减轻处罚。辩护人提出被告人杨应钦具有自首情节，不应当由杨应钦承担全部责任，财务上主要是由教育局与财政局管理，杨应钦只是协助管理；挪用公款是会计李某1、出纳赵某1及上级财务管理人员串通、勾结规避监管，被告人难以发现。且属规章制度及财务管理的漏洞造成。建议对被告人杨应钦判处三年以下有期徒刑，并宣告缓刑。经审理查明，中共大理市教育局委员会于2009年10月27日任命被告人杨应钦担任大理市双廊镇中心学校校长，负责本辖区内义务教育管理、财务管理及监督、人事管理、安全管理等工作。2012年7月18日大理市教育局内部审计组对杨应钦进行任中经济责任审计。经审计，发现大理市双廊镇中心学校库存现金严重超出限额，财务管理混乱，要求杨应钦对学校的财务进行整改。但身为中心校负责人的杨应钦未引起重视，仅口头安排财务人员按规定整改。2012年7月27日至2013年12月间，杨应钦未认真履行对本单位财务进行管理、审核、监督的工作职责，致使会计李某1与出纳赵某1（该二人均另案处理）互相串通多次共同挪用本单位公款共计人民币6846584.06元，至今未追回，使公共财产遭受重大损失。另查明，2013年12月中旬，因民办教师的代课补偿金未兑付，杨应钦追究后知道赵某1等人挪用公款，后杨应钦要求赵某1将挪用的公款补齐。同月24日至30日赵某1请假外出未归，后杨应钦才向上级主管部门汇报并报案。大理市人民检察院在侦查过程中发现杨应钦涉嫌玩忽职守罪，于2013年1月3日立案侦查，并对杨应钦进行讯问，杨应钦在讯问中如实供述了自己的罪行。2014年4月10日大理市人民检察院反贪局出具情况说明，称挪用的公款6846584.06元已无法追回。上述事实，有经庭审质证的下列证据证实：1、书证。（1）报案材料、情况说明、立案决定书、归案经过。证实大理市教育局2013年12月30日向大理市人民检察院报案称双廊镇中心学校出纳赵某1有职务犯罪嫌疑。办案过程中，大理市反贪污贿赂局发现赵某1将公款转入杨应钦账户中，于2014年1月2日通知杨应钦到大理市人民检察院接受调查，杨应钦在调查谈话间讲清了这笔公款的问题但未谈及其他问题。大理市反贪污贿赂局根据掌握的事实认定杨应钦构成玩忽职守罪，遂将杨应钦移送反渎职侵权局查处。2014年1月3日大理市检察院对杨应钦玩忽职守一案立案侦查。2014年1月1日、1月2日大理市人民检察院对张某1、李某1、赵某1挪用公款一案立案侦查。（2）户口证明、任职文件。证实被告人杨应钦的自然身份情况，及杨应钦从2009年10月27日被中共大理市教育局委员会任命为大理市双廊镇中心学校校长。（3）事业法人营业执照、组织机构代码证、法人证书及资质证书。证实大理市双廊镇中心学校系事业法人。法人代表杨应钦。（4）大理市教育局教行发（2010）94号文件、大理市教育局、大理市财政局市教行发（2009）28号文件及附件、大理市学校财务管理暂行办法、大理市中小学公用经费管理办法、大理市学校内部会计控制制度、大理市教育局学校财务管理制度文件及会计法律法规汇编发放名册。证实大理市教育局制定了乡镇中心学校的工作制度及财务管理事务的文件。规定需严格执行库存现金限额管理制度，超过库存现金限额的现金应及时存入银行。且上述文件已向杨应钦所在单位发放。（5）大理市双廊镇中心学校校长职责、大理市财政局市教行发（2009）28号文件及附件、大理市学校内部会计控制制度。证实乡镇中心学校校长在财务管理事务上的职责，规定学校负责人对资金财产的安全完整负责，应建立货币业务的监督检查制度，应定期不定期进行检查。（6）大理市教育局市教行发（2012）44号文件及附件、审计日记、审计工作底稿、库存现金备用金查点表、资产负债表、收入支出及资产增值保值情况表。证实2012年7月18日，大理市教育局审计组对杨应钦进行任中经济责任审计。经审计发现需要改进的问题，会计原始凭证审批相关人员签字不齐全，规范备用金提取及限额，库存现金数额巨大，要求加强财务管理。（7）提取笔录、双廊镇中心学校现金支票存根、现金日记账、银行存款日记账、会计月报表、审计报告。证实经大理市审计局审计大理市双廊镇中心学校出纳人员赵某1短款6846584.06元。（8）情况说明。证实张某1、赵某1、李某1挪用公款案中所造成的损失已无法追回；大理市双廊镇中心学校财务上一直用“大理市双廊镇中心完小”的印鉴。2、被告人杨应钦供述。其于2004年1月开始担任大理市双廊镇中心学校的党总支书记、中心学校校长。双廊镇中心学校的机构性质是事业编制法人，是受大理市教育局委托从事公务的管理机构。大理市教育局计财科要求每个中心学校每月5日前，上报上个月的会计月报表、银行余额表。2012年8月，市教育局组成内审组对其进行任中审计，在小结会上审计组提出中心学校的库存现金量大，有几十万元，库存现金不能超过2000元。要求其加强监督管理，并提出票据和印鉴需分开管理，月底超额的库存现金按规定存入银行。其在中心学校的会议上做了口头要求，但没有深入监督、检查。一直以来，李某1都没有将会计月报表交给其审核签字，其也从未过问过。2012年8月至2013年12月间，中心学校的出纳赵某1、会计李某1虚设项目，开支票套取现金，并挪用公款600多万元。是因为其未认真履行对财务人员的监督管理职责，没有认真对现金日记账及存款日记账等进行监督检查，没有履行好对出纳、会计二人的监督管理职责。另2013年12月13日，因民办教师的代课补偿金未兑付，其让赵某1拨付款项，赵某1一直推脱，12月15日张某1给其打电话，称他与赵某1将一部分公款拿出去，其要求二人3天内将需拨付的款项补齐。24日其让李某1查账后，得知账户上仅有10多万元，其就要求赵某1将挪用的公款补上。赵某1一直外出至30日仍未归，后其向上级主管部门汇报并报案。3、证人证言。（1）证人张某1证言，证实2012年7月，市教育局组织人员对双廊镇中心学校校长杨应钦进行任中经济责任审计，发现库存现金过大，违反现金管理规定，王某向杨应钦提出整改意见，要求将现金存进银行；更换出纳赵某1；重申校长印鉴与其他的财务印鉴分开管理。其与李某1、赵某1在审计后开始挪用双廊中心学校的公款。杨应钦作为单位负责人应当对上报报表的真实性、合法性、准确性负责。每月审核报表需对报表及账务进行核对后才能签章。（2）证人李某1证言，证实其系双廊中心学校的会计。2012年市教育局组成审计组对杨应钦进行任中审计，提出现金库存过大，要求整改。杨应钦只告诉其要按照上面说的做。其与张某1、赵某1在审计后开始挪用双廊中心学校的公款。按照规定，其制作的报表需交杨应钦审核签字，其没有交给杨应钦审核，杨应钦也从来不过问。杨应钦也从未对每月财务报表的账务与银行存款余额、流水账是否相符进行检查、核对。2012年12月末，现金余额与库存现金不符3027291.02元。其虚列项目列支将账做平。杨应钦一直未审核、监督单位的财务账户。（3）证人赵某1证言，证实其系双廊中心学校的出纳。2012年7月市教育局组成审计组对杨应钦进行任中审计，提出库存现金余额过大，要求加强财务管理，杨应钦口头交代李某1与其按照规定加强财务管理。2012年7月27日，其、李某1开始共同挪用公款给张某1使用。一共104笔共计5813786.99元。其填写支票，虚列支出后将公款挪出。杨应钦不但未按月看会计报表，跨年的现金日记账、存款日记账也不看。（4）证人王某证言，证实2012年7月18日市教育局组成审计组对杨应钦进行任中审计，发现库存现金过多。其在小结会上通报双廊镇中心学校的财务管理混乱，建议对出纳赵某1进行岗位调整。之后其将杨应钦叫到办公室申明杨应钦应当加强印章管理，每月查看银行对账单等。（5）证人李某2证言，证实2012年7月18日市教育局组成审计组对杨应钦进行任中审计，发现几个问题，财务制度不完善，执行偏差大；严重违反财经纪律，库存现金过多，近50万元。在小结会上要求杨应钦，建立健全财务管理制度；对大量违规库存现金的行为进行整改；更换财务人员。（6）证人袁某、张某2证言，证实2012年7月18日大理市教育局内部审计组对杨应钦进行任中经济责任审计。经审计，发现库存现金严重超出限额，财务管理混乱。王某要求对学校的财务进行整改，建议对赵某1的岗位进行调整。（7）证人张某3证言，证实2012年7月中旬大理市教育局内部审计组对杨应钦进行任中审计，发现双廊镇中心学校的会计月报表上的库存现金超过限额和一部分原始单据审核人、单位负责人的签字不全。小结会上，李某2与王某要求杨应钦进行及时整改，之后李某2、王某还与杨应钦单独谈话。上述证据，来源合法，内容客观真实，与指控的事实相关联，本院予以采信。本院认为，被告人杨应钦作为大理市双廊镇中心学校校长，严重不负责任，未认真履行管理、审核、监督职责，致使本单位出纳赵某1、会计李某1在近一年半时间内互相串通挪用公款人民币6846584.06元后无法追回，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，且属于情节特别严重，大理市人民检察院起诉指控的事实及罪名成立。被告人杨应钦如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条的规定，“国家机关工作人员玩忽职守，造成经济损失150万元以上的，属于情节特别严重，应当判处三年以上七年以下有期徒刑”。故杨应钦及其辩护人提出杨应钦的行为不属于“情节特别严重”，不应当由杨应钦承担全部责任的辩解及辩护意见，本院不予采纳。大理市人民检察院在侦查过程中发现杨应钦涉嫌玩忽职守罪，于2013年1月3日立案侦查，并对杨应钦进行讯问，杨应钦在讯问中如实供述了自己的罪行，不属于主动投案。故杨应钦及其辩护人提出杨应钦具有自首情节的辩解及辩护意见，本院不予采纳。根据被告人杨应钦犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第四十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第八条，判决如下：被告人杨应钦犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年零六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月4日起至2017年7月3日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  何海瑛审判员  陈道谦审判员  杨义娥二〇一四年十月九日书记员  张梦萍