上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终31号
上诉人（原审原告）杨林芳，男，1941年3月6日生，汉族，住上海市浦东新区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
上诉人杨林芳因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初709号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，杨林芳与杨某1系父子关系，杨某1与夏某系夫妻关系，杨某1与杨某2系兄弟关系。杨某3系杨林芳之女，包某1与杨某3系夫妻关系，包某2系包某1与杨某3之子。1991年沪集宅（川沙）字第XXXXXX号《上海市农村宅基地使用证》和2001年《凌桥镇建房用地许可证》持有人为杨林芳，1996年《上海市浦东新区个人建房用地申请表》、《凌桥乡建房用地许可证》持有人为杨某1。杨林芳户房屋坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX宅XX、XX、XX号（以下简称：被征收房屋）。后经上海市浦东新区人民法院（2002）浦民一（民）初字第11416号案件调解，各方自愿达成调解协议，坐落于上海市浦东新区XX镇XX村XX丘（原地号为：XX乡XX村XX丘）地号上1996年3月15日批准建造的房屋中东面房屋归杨某1、夏某所有（具体占地面积以实际建造为准），西南面房屋归杨某2所有（具体占地面积以实际建造为准）。2013年8月23日，上海市人民政府发出《关于批准浦东新区人民政府2013年第九十九批次建设项目征收土地的通知》，对位于本市浦东新区XX镇占地面积为250143.2平方米的地块进行征收，其中原属浦东新区XX镇有关村队农村集体土地230801平方米。杨林芳户房屋在该征收范围内。经上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）对征收土地方案进行公告后，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）于2014年4月15日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围和面积为：东至滨江森林公园二期工程（C块），北至公安专科学校及高三港、南至外环线；征收土地面积为230801平方米。2014年8月21日，浦东区政府批准了浦东规土局上报的《征地房屋补偿方案》[项目名称滨江森林公园二期工程（B块）]。同年8月28日，浦东规土局发出《征地房屋补偿方案实施告知书》。该征地范围房屋征收事务机构为上海市浦东新区房屋征收事务中心（以下简称：浦东区房屋征收中心），房屋补偿协议的签约期限自2014年9月24日至2014年11月22日。滨江森林公园二期工程（B块）项目经审核、投票确定上海XX有限公司（以下简称：XX公司）为该项目的估价机构。经XX公司评估：杨林芳（户）现有建筑面积968.98平方米，其中，1号房屋建筑面积314.81平方米（含阳台面积20.79平方米），房屋评估单价1,015元/平方米，装修评估价134,983元；2号房屋建筑面积26平方米，房屋评估单价943元/平方米；3号房屋建筑面积205.76平方米（含阳台面积24.90平方米），房屋评估单价988元/平方米，装修评估价67,006元；4号房屋建筑面积207.05平方米（含阳台面积7.42平方米），房屋评估单价1,057元/平方米，装修评估价54,807元；5号房屋建筑面积215.36平方米（含阳台面积19.24平方米），房屋评估单价1,094元/平方米，装修评估价81,734元；上述房屋附属设施评估价为73,551元。浦东区房屋征收中心向杨林芳（户）送达了评估报告。涉案征地房屋补偿范围所属区域为D2类，根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》（浦府[2012]117号）规定，该区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1,350元/平方米，价格补贴为500元/平方米。浦东规土局核定杨林芳（户）房屋有证建筑面积为429.10平方米，可建未建建筑面积为50.90平方米，最终认定建筑总面积为480平方米。根据《滨江森林公园（二期）工程项目高桥镇区域征收集体土地房屋补偿安置实施口径》（以下简称：《口径》），未办权证的住房建筑面积可冲抵可建未建建筑面积。浦东规土局核定杨林芳（户）在册人口11人，其中杨某3、包某1、包某2于2002年11月在浦东新区XX镇XX号已动迁安置，故拟出上述三人。浦东区房屋征收中心与杨林芳（户）就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，杨林芳（户）未在规定的签约期限内签约。2016年11月11日，浦东区房屋征收中心针对杨林芳（户）作出《具体补偿方案》[沪浦房征补（2016）第（116）号]，并于同日送达杨林芳（户），送达地址为涉案房屋所在地。浦东规土局于2016年11月14日和11月16日召集浦东区房屋征收中心和杨林芳（户）进行协调，浦东区房屋征收中心和杨林芳（户）参加了第一次协调会，但双方未协商一致，后杨林芳（户）缺席第二次协调会，致使协调未能进行。浦东区房屋征收中心于2016年11月30日对杨林芳（户）实施补偿，将具体补偿方案、入户通知书、补偿资金存单（上海农商银行支票）、《告知书》送至浦东新区XX镇XX村XX宅XX、XX、XX号，要求杨林芳（户）在实施补偿之日起十五日内搬离。期满后杨林芳（户）拒绝接受补偿。2016年12月16日，浦东区房屋征收中心向浦东规土局提出报告，报请浦东规土局作出责令交出土地决定。浦东规土局经审核，于2017年1月11日作出编号为沪浦征地责令[2017]第003号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉责令交出土地决定），主要内容为，根据沪府发[2011]75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、沪规土资综规[2015]705号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（以下简称：《试行办法》）的规定，浦东规土局决定责令杨林芳（户）自收到被诉责令交出土地决定之日起十五日内搬离浦东新区XX镇XX村XX宅XX、XX、XX号，交出土地，搬至浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室、浦东新区XX路XX弄XX号XX室。并于同日将被诉责令交出土地决定送达杨林芳（户）。杨林芳不服，以浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定认定事实不清，适用法律错误为由，诉至原审法院，请求法院判决撤销浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定。
原审认为，根据相关法律法规及《暂行规定》的相关规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉责令交出土地决定的法定职权。本案中，浦东规土局在征收过程中对土地征收方案进行了公告、审核确定了评估机构，与杨林芳（户）就安置补偿方案进行了协调等，其执法程序合法。浦东规土局根据杨林芳（户）的《上海市农村宅基地使用证》、《凌桥镇建房用地许可证》、《上海市浦东新区个人建房用地申请表》、《凌桥乡建房用地许可证》及《口径》，综合确定被征收房屋的有证建筑面积为429.10平方米，可建未建建筑面积为50.90平方米，最终认定建筑总面积为480平方米。并按照《口径》的补偿方式和标准确定浦东区房屋征收中心与杨林芳户进行产权房屋调换，其认定事实清楚，适用法律正确。杨林芳主张被征收房屋核算面积时独生子女未按二人计算，漏算120平方米，但根据《口径》的认定标准，三至五人户均认定建筑面积180平方米，故浦东规土局所作认定并未影响杨林芳的实体权利。综上，被诉责令交出土地决定对杨林芳（户）的补偿符合相关法律、法规、政策规定，杨林芳要求撤销被诉责令交出土地决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。杨林芳向原审法院申请对沪府发[2013]78号《上海市人民政府关于延长〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉有效期的通知》、沪府发[2015]52号）《上海市人民政府关于延长〈上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定〉有效期的通知》、沪规土资征规[2013]772号《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》及《试行办法》四项规范性文件进行合法性审查，但其并未按照相关司法解释规定的增加诉讼请求的期限提出申请，原审认为，上述四项规范性文件系由上海市人民政府和上海市规划和国土资源管理局下发，制定程序符合相关法律规定，本案所涉条款亦不存在违法情形，杨林芳所主张的理由并不成立。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨林芳的诉讼请求。判决后，杨林芳不服，以被诉责令交出土地决定的作出欠缺必要的法定条件；被诉责令交出土地决定错误认定建房人数、错误核定建筑面积，认定事实不清，适用法律错误，程序违法等为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。故被上诉人浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的法定职权。本案中，上诉人杨林芳（户）被征收房屋经政府有关部门批准征收。因在规定签约期限内，上诉人杨林芳（户）与浦东区房屋征收中心未能达成补偿安置协议，浦东区房屋征收中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，该户未接受补偿。被上诉人浦东规土局经组织协调，双方仍未能达成一致。被上诉人浦东规土局审查认为上诉人杨林芳（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。关于被诉责令交出土地决定适用的四个规范性文件是否合法有效等问题，原审法院已作出了详细的阐述，本院予以认可，不再赘述。
综上，上诉人杨林芳的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人杨林芳的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人杨林芳负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一八年二月二十八日
书记员 刘天翔
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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