连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0706行初94号
原告：程美华,女,1965年10月17日出生,汉族，住灌南县。
被告：灌南县人民政府,住所地灌南县新安镇人民中路。
法定代表人：商振江，县长。
委托代理人：吴宏波，党组成员。
委托代理人：林令云，法制办公室职员。
被告:灌南县公安局,住所地灌南县新安镇灌河路。
法定代表人：颜景硕，局长。
行政机关负责人：杨新兵，副局长。
委托代理人：封其银，副教导员。
第三人:灌南县人力资源和社会保障局,住所地灌南县新安镇灌河路。
法定代表人：赵学荣，局长。
行政机关负责人：王加金，副局长。
委托代理人：程佃进，法律顾问。
原告程美华与被告灌南县人民政府、灌南县公安局、第三人灌南县人力资源和社会保障局（以下简称灌南人社局）治安行政处罚一案，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告程美华、被告灌南县人民政府委托代理人林令云、行政机关负责人吴宏波、被告灌南县公安局委托代理人封其银、行政机关负责人杨新兵、第三人灌南人社局行政机关负责人王加金、委托代理人程佃进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月8日，灌南县公安局作出灌公（桥）行罚决字（2017）92号行政处罚决定书，查明，2017年2月8日9时至11时许，程美华在灌南县人社局局长办公室因无理要求未得到满足而采取吵闹、纠缠的方式影响人社局工作人员正常工作秩序。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予程美华行政拘留五日的处罚。
灌南县公安局作出此行政处罚的证据和依据有：
1、行政处罚决定书；
2、受案登记表；
3、受案回执；
4、综合调查报告；
5、案件查破经过，证明依法履行受案及调查处罚程序；
6、原告的询问笔录二份；
7、证人周某的询问笔录；
8、证人解某的询问笔录；
9、证人孙某的询问笔录；
10、证人赵学荣情况说明一份；
11、接收（视听资料）证据清单一份；
12、灌南县人社局关于原告信访答复意见书，证明本案的处罚确定事实；
13、前科调查表一份；
14、行政处罚决定书一份，证明原告前科情况；
15、行政处罚告知笔录一份，证明依法履行处罚前告知程序；
16、行政拘留执行回执一份，证明本案已经执行完毕；
17、行政案件通知情况登记表一份，证明依法履行了告知义务；
18、送达回执一份，证明处罚决定依法送达了灌南县人社局；
19、程美华、赵学荣、解某、周某等人户籍资料各一份，证明身份情况。（附视听光盘），证明原告在灌南县人社局实施的违法行为。
法律依据为：《治安管理处罚法》第23条第一款第一项。
原告程美华诉称，原告于1984年在镇办企业上班，1985年到县石油公司上班，1992年国家统一缴纳养老保险开始，一直由石油公司缴纳养老保险。2016年，灌南人社局为原告办理退休手续，退休单位理应是石油公司，而第三人却依据一份虚假的退休审定表，办成退休单位为镇办企业，而且从1985年到1992年有7年未算工龄。原告遂找第三人进行纠正，局长要求原告提供证明材料，原告一次次按照其要求提供，其又不断提出新的要求，为此原告感到气愤，即同第三人理论，据理力争。第三人认为原告说话声音大、态度不好，影响他们工作，公安部门以妨碍公务为由对原告拘留5日，原告向县政府申请复议，县政府维持公安机关的处罚决定。原告认为，原告要求第三人纠正办错退休的事实，即使语言生硬、声音较大，也并非无理取闹，原告对处罚决定不服，请求法院：1、撤销灌南县公安局的行政处罚决定书和灌南县人民政府的行政复议决定书，向原告赔礼道歉，赔偿精神损失费3000元；2、要求第三人为原告纠正办错的退休单位和工龄。经法庭释明，原告撤回第2项诉讼请求，另案主张。
原告向本庭提交如下证据：
1、行政复议申请书。证明原告没有闹访；
2、灌南县申请退休人员资格审批表，证明原告是石油公司工人；
3、答复意见书，证明灌南县人社局的答复内容不真实。原告从来没有交过养老保险金，都是石油公司缴纳的；
4、独生子女光荣证，企业退休职工一次性奖励金审核表，证明石油公司是正常运转企业；
5、名单，由唐林书写的说明，证明原告没有在新安镇，各个企业都没有原告名字，只有石油公司有原告的名字；
6、住房公积金明细表，证明原告是石油公司职工，也没有闹访；
7、灌南县人民政府行政复议决定书，证明政府的决定书是错误的没有调查；
8、养老金个人账户，证明都是石油公司缴纳的养老金，不是个体；
9、照片一张，证明原告82年在上学，没有参加工作；
10、职工参加工作时间审定表，证明人社局造假；
11、建立劳动关系登记表，该登记表与证据10相矛盾；
12、灌南县公安局行政处罚决定书；
13、工资表，证明原告是石油公司职工。
被告灌南县人民政府辩称，原告因不服灌南县公安局作出的灌公（桥）行罚决字（2017）92号行政处罚决定书，于2017年3月8日向本机关申请行政复议，本机关经审查后依法予以受理，并通知灌南县公安局进行答复，经审理查明，程美华就养老保险有关问题于2017年2月8日向灌南人社局提出相关诉求，纠缠工作人员要求处理，影响该局的正常工作秩序，灌南县公安局接到报案后，予以立案调查，在查明事实的基础上，对程美华进行了处罚前告知，依据《治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定，决定对程美华处以5日行政拘留。灌南县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，法律适用准确，对程美华要求灌南人社局向其赔礼道歉、赔偿经济损失1元的请求，因缺少事实和法律依据，本机关不予支持。本机关作出（2017）灌复决字6号行政复议决定书，维持灌公（桥）行罚决字（2017）92号行政处罚决定书，法律适用准确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告灌南县人民政府提交的证据如下：
1、行政复议申请受理审批表。
2、行政复议申请书。
3、原告身份证复印件。
4、行政处罚决定书复印件。
以上4份证据证明对原告提起的行政复议申请予以立案。
5、答复通知书。
6、送达回证。证明依法通知被申请人答辩。
7、法定代表人身份证明。
8、答复书。证明被申请人答辩。
9、复议决定书。
10、送达材料。证明依法作出复议决定并送达当事人。
灌南县公安局辩称，我局作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确、量罚适当。原告扰乱单位秩序一案，由灌南县人社局工作人员周某于2017年2月8日报案至我局，我局当日受案调查，在查明案件事实的基础上，对原告进行处罚前的告知后，依据治安管理处罚法第23条第1款第1项的规定，对其作出行政拘留5日的处罚决定.经查，原告因对灌南人社局对其养老保险等有关问题认定有异议，多次向该局提出异议诉求。2017年1月18日，该局作出书面答复意见，认定其诉求不成立，如果不服处理意见，可以在30日内向上级行政机关提出复查申请，政府信访机构和其他行政机关不再受理。原告没有按照法定途径提出复查申请，仍然多次到该局纠缠工作人员要求处理。2017年2月8日上午，原告再次来到该局，在办公室吵嚷纠缠工作人员要求处理，并辱骂工作人员，影响该局的正常工作秩序。另查，原告曾因扰乱单位秩序于2012年12月26日被我局处以行政拘留7日。结合本案证据、事实情节，我局对其处以5日行政拘留，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，量罚适当。我局依照相关规定，依法履行受案、传唤、处罚前告知并听取陈述和申辩，处罚决定作出后履行了相关送达及通知等程序，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人灌南人社局述称，原告将本单位列为第三人是错误的，本单位不是第三人的适格主体。原告要求撤销行政处罚决定书和复议决定书，与本单位没有任何关系。本单位在2017年1月，已经给原告答复意见书，该意见书事实清楚，证据确凿，理由充分，现原告仍然要求本单位办理没有道理。请求法院驳回原告对第三人的诉讼请求。
第三人向本庭提交如下证据：
一、事实证据
1、职工参加工作时间审定表一份，证明原告是1986年在织布厂工作至2006年3月份。
2、建立劳动关系登记表一份，证明原告是2002年到石油公司工作的。
3、灌南县新安镇镇办集体企业职工要求解决养老保险问题会办纪要一份。证明第三人按该纪要为原告办理了养老保险等相关手续。
4、第三人对原告信访问题的答复意见书。证明第三人对原告作出了具体行政行为。
二、法律依据
1、省府令15号《江苏省〈全民所有制企业临时工管理暂行规定〉的实施细则》，证明第三人对原告依法行政。
2、苏劳险（1994）8号《关于职工养老社会保险有关内容的处理意见》，证明第三人作出的具体行政行为有法可依。
经庭审质证，对原告提供的行政复议决定书、行政处罚决定书、答复意见书，对被告灌南县人民政府、灌南县公安局提交的证据本院予以确认；原告提供的行政复议申请书与灌南县人民政府提供的其提交的行政复议申请书内容不一致，且页码编排混乱，对其真实性本院不予认定；对原告提供的其他证据及灌南人社局提交的证据，因与本案行政处罚没有关联性，本院不予认定，不作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2017年1月18日，灌南人社局向程美华作出《关于程美华同志信访问题的答复意见书》，对程美华要求确认其1986年-1991年期间为连续工龄的信访请求不予支持。程美华收到该答复意见后，未按正常程序向上级行政机关申请复查，多次找灌南人社局局长要求解决问题。2017年2月8日9时许，原告程美华再次到灌南人社局局长办公室，要求处理工龄问题，大声喧闹，并辱骂该局办公室工作人员，持续时间约2个小时。后灌南人社局报警。
灌南公安局桥西派出所出警后，向程美华及灌南人社局工作人员进行了调查询问，对程美华进行处罚前告知，并于同日作出灌公（桥）行罚决字（2017）92号行政处罚决定书，以程美华的行为已构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予程美华行政拘留五日的处罚。该处罚决定书已向原告送达并已执行完毕。
原告程美华对此处罚决定不服，于2017年3月8日向灌南县人民政府申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定书，由灌南县公安局赔礼道歉并赔偿经济损失1元。灌南县人民政府于2017年5月4日作出（2017）灌复决字6号行政复议决定书，维持灌南县公安局作出的灌公（桥）行罚决字（2017）92号行政处罚决定书，对程美华要求赔礼道歉、赔偿损失的复议请求不予支持。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。……。本案原告程美华对灌南人社局的答复意见不服，不按正常程序向上级行政机关申请复查，而至该局局长办公室大声喧闹，并辱骂该局工作人员，时间持续约2个小时，影响了该局正常的工作秩序，灌南县公安局根据上述法律规定，对原告处以行政拘留5日的行政处罚，事实清楚，法律适用正确，程序合法。原告要求撤销灌南县公安局的行政处罚决定和灌南县人民政府作出的行政复议决定书、要求被告赔礼道歉、赔偿3000元精神损失费的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程美华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）。
审 判 长 王月英
人民陪审员 徐发英
人民陪审员 贺 君
二〇一七年十月十五日
书 记 员 周春艳
一、法律条文
（一）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项
有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、失业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。……。
（二）《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。