金华市金东区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙0703行初2号
原告：倪程勇。
委托代理人：楼江瑶。
委托代理人：冯振兴，北京在明律师事务所律师。
被告：金华市金东区人民政府东孝街道办事处，住所地金华市金东区金瓯路381号。
法定代表人：滕伯顺，主任。
委托代理人：金和平、柳朝霞，浙江金鸽律师事务所律师。
原告倪程勇诉被告金华市金东区人民政府东孝街道办事处（以下简称东孝街道办事处）不履行答复法定职责一案，原告倪程勇于2016年1月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月24日公开开庭审理了本案。原告倪程勇的委托代理人楼江瑶、冯振兴，被告东孝街道办事处的法定代表人滕伯顺、委托代理人柳朝霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告倪程勇诉称，2011年9月5日，原告与被告签订金东村038号《杭长客专金东区段农房征迁货币补偿协议》，就货币安置补偿问题达成协议。2015年10月21日，原告向被告递交《变更合同申请书》，以补偿协议存在显失公平和违反法定补偿标准为由，申请依法变更该协议，参照执行国有土地上房屋征收补偿标准对原告房屋进行补偿安置。被告至今未调查处理原告的变更申请，未作出答复和告知。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，行政机关应当在接到申请之日起两个月内履行职责。被告不履行法定职责，属行政不作为，侵犯了原告的合法权益。请求确认被告行政不作为违法，责令被告对原告递交的《变更申请书》作出答复。
原告倪程勇向本院提交了以下证据：
1、原告倪程勇的身份证复印件，证明原告身份情况。
2、金东村038号《杭长客专金东区段农房征迁货币安置补偿协议》复印件，证明合同真实存在。
3、变更合同申请书及快递签收单，证明2015年10月21日原告要求被告履行法定职责，就安置补偿的标准据新的规定与原告方进行协商确认，被告收到了原告的变更合同申请书及相关材料。
被告东孝街道办事处辩称，一、原告起诉的主体错误，本办事处的全称系金华市金东区东孝街道办事处，而不是金东区东孝街道办事处。金华市金东区东孝街道办事处与金东区东孝街道办事处显然系两个不同的诉讼主体。二、原告请求被告作出答复没有法律依据，根据《行政诉讼法》第47条，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益等法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，但原告并没有申请被告保护其人身权、财产权且保护其人身权、财产权也不是本案被告的法定职责。原告的诉请没有法律依据，应依法驳回。三、原告要求变更合同属于民事诉讼管辖范围。1996年7月24日法复（1996）12号《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条规定，“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置问题发生争议或者双方当事人达成协议后，一方或双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理”。即，在拆迁法律关系中，拆迁人与被拆迁人属于平等主体之间达成的安置补偿协议，如果产生争议，可以选择行政机关裁决，也可以选择向人民法院起诉。如果选择向法院起诉，则属于民事合同范畴，不属于行政诉讼受理范围，因而原告的起诉也应依法驳回。四、《安置补偿协议》的签订系双方真实意思表示，原告要求变更也已经超出了诉讼时效。该协议经双方自愿签订，不存在欺诈，胁迫等法定可以撤销或变更的事由，原告认为违法也应依法确认无效，而不是变更，且原告在2011年签订协议之后过了4年才提出要求变更，不符合合同契约精神，也已经超过了诉讼时效。综上，请求法院依法驳回原告的起诉或者驳回原告的诉讼请求。
被告东孝街道办事处在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、《国土资源部关于新建金华至温州铁路扩能改造（金华段）工程建设用地的批复》（国土资函（2012）806号文），证明金华至温州铁路建设用地已经有权机关批准。
2、2013年2月17日金东区人民政府2013年第9号《征收土地通告》，证明金东区政府如期发布征地公告。
3、2012年9月3日金华市金东区人民政府办公室印发《关于同意实施金华至温州铁路扩能改造用地征地补偿安置方案的批复》，证明征地补偿安置方案已经区政府审批。
4、《征地补偿安置方案公告》（2013年9号），证明征地补偿安置方案已经公布。
5、《金华市金东区人民政府关于印发杭长客专金温扩能（金东区段征迁工作实施意见的通知）》（金区政（2010）47号），证明征迁工作已经制定了具体意见并实施。
6、金华市金东区杭长客专金温扩能工程建设指挥部关于下发《杭长客专金温扩改金东区段农房拆迁安置补偿若干规定》的通知（金东铁指（2010）22号），证明征迁工作已经制定了具体意见并实施。
7、东孝街道办事处关于下发《杭长客专金温扩能（金东区东孝段）农房征迁安置补偿实施办法》的通知，证明征迁工作已经制定了具体意见并实施。
8、征迁货币安置补偿协议，证明原告已经签订了拆迁协议，双方关系是民事法律关系，原告是自愿拆除其房屋。
原告倪程勇提交的证据经质证，被告东孝街道办事处对证据1、2无异议，对变更合同申请书三性均有异议，该申请书被告没有收到，该证据不能证明原告的举证目的，变更合同申请书内容并没有要求被告履行法定职责，该合同系原、被告平等主体间的协议，该申请书落款时间为2016年的1月7日，为原告向法院起诉日期，不能达到原告的证明目的。对由楼江瑶邮寄的回单真实性没有异议，但关联性有异议，楼江瑶不是原告，不能证明其向被告邮寄了变更合同申请书，同时快递落款时间为2015年10月23日，与被告变更合同申请书时间是倒置的，该快递不能证明原告向被告邮寄的文件内容，与本案不具有关联性。被告东孝街道办事处提交的证据经质证，原告倪程勇对所有证据真实性没有异议，对合法性和关联性有异议，证据1征地批复合法性认可，但关联性不认可，本案诉称行政不作为，与征地程序是否合法无任何关联，原告要求是变更案涉行政合同，而非确认征地补偿行为无效或违法，案涉土地于2012年9月26日征收为国有土地，2011年9月5日签订的合同，在一年前国土部作出批复前，被告违反法定程序，在2012年9月26日征地批复作出后，据最高院关于审理农村集体土地的司法解释，原告有权要求就其被征迁房屋参国有土地房屋进行安置补偿；对证2同样说明签订征迁协议时相关决定文件、补偿决定文件均不存在，该协议所适用的参照补偿标准违法，理应在法定征地程序、标准、公告之后进行调整，被告举证证明先签协议，后作出征地公告，未如期或如实对拆迁协议作出变更，导致被征收人合法权益受到损害；证据3早于国土资源部的批复，明显违法，不能作为本案审理的依据，同时该批复也晚于案涉的拆迁协议，即使该按置方案已批复也不能作为依据，如标准上存在出入应及时调整；对证据4的质证意见同证据2质证意见；对证据5关联性、合法性不予认可，该实施办法虽然制定2010年，但在8月份区政府在没有任何征地文件的情况下就作出了案涉金温扩能实施意见办法，与土地管理法征地程序相违背；对证6质证意见同证据5；证据7与本案无关，其日期为2012年2月15日；以上1-7证据均可以证明在国土资源部的征地批复作出前后，区政府及相关征迁指挥部对案涉征地补偿作出不同的规定，原告方有权基于该不同征地标准和程序选择适用，排除对其不利的低标准，原告有权向被告提起变更合同申请，以保护其利益。对证8关联性、真实性不予认可。该拆迁协议是按重置价一比三的标准补偿的，与国务院确认的参照国有土地办法不一致，一比三于法无据。经审核，本院对于原告提交证据作如下确认：对原告提交的证据1、2依法予以确认，对证据3的真实性依法予以认定。本院对被告东孝街道办事处提交证据的真实性依法予以确认。
经审理查明，倪程勇是金华市金东区东孝街道办事处金东村村民，拥有金东村房屋一处，与楼江瑶系夫妻关系。因国家重点工程杭长客运专线建设的需要，需要征迁倪程勇房屋，东孝街道办事处与倪程勇于2011年9月5日签订《杭长客专金东区段农房征迁货币安置补偿协议》，该协议就拆迁面积、货币安置补偿费用、房屋搬迁等进行了约定，根据协议，总补偿金额为1122011元，该协议已经履行完毕。倪程勇认为对其房屋征收依法应当按照国有土地上的房屋征收补偿标准予以补偿，该协议违反法定补偿标准，于2015年10月23日向东孝街道办事处寄出《变更合同申请》，东孝街道办事处收到后未答复。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；……。根据以上规定，土地房屋征收补偿协议纠纷属于行政诉讼受案范围。本案原、被告双方签订的《征迁货币安置补偿协议》属于行政协议，由此引起的纠纷依法属于行政诉讼受案范围。被告东孝街道办事处辩称该协议属于民事合同的意见本院依法不予采纳。被告全称为金华市金东区人民政府东孝街道办事处，原告起诉金东区东孝街道办事处，起诉主体明确，被告辩称原告起诉主体错误的意见本院依法不予采纳。原告倪程勇申请被告东孝街道办事处履职的事项为变更东孝街道办事处与其签订的征迁补偿协议。根据合同法相关规定，合同的变更须以合同双方达成合意或经司法机关确认为前提，并非单方可实施的行为，涉案协议已实际履行，不存在变更的基础。据此，被告东孝街道办事处依法不具有依申请变更与倪程勇签订合同的法定职责，原告倪程勇申请被告东孝街道办事处履职的理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告倪程勇的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告倪程勇负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市人民法院。
审 判 长 章 敏
代理审判员 荆笑言
人民陪审员 陈红星
二〇一六年五月二十日
代书 记员 钱 霞