浙江省绍兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2008）绍行初字第23号
原告绍兴银磊劳务分包有限公司。
法定代表人王丽。
委托代理人（特别授权代理）章志强。
被告绍兴县劳动和社会保障局。
法定代表人孙尧富。
委托代理人（特别授权代理），傅东升。
委托代理人（特别授权代理）倪煜明。
第三人唐新土。
委托代理人（特别授权代理）徐秋农。
原告绍兴银磊劳务分包有限公司不服被告绍兴县劳动和社会保障局2008年1月2日作出的编号为07-026-1工伤认定决定书，于2008年6月3日向本院提起行政诉讼，本院于同年6月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2008年7月7日公开开庭审理了本案。原告绍兴银磊劳务分包有限公司的委托代理人章志强，被告绍兴县劳动和社会保障局的委托代理人傅东升、倪煜明，第三人唐新土的委托代理人徐秋农到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告绍兴县劳动和社会保障局于2008年1月2日对第三人唐新土作出编号为07-026-1工伤认定决定书，确认唐新土系绍兴银磊劳务分包有限公司职工。2006年2月17日，唐新土在该公司承建的绍兴县时杰针纺有限公司西车间钢棚拆装工程工地工作时不慎从高处掉下受伤，即被送到绍兴第四医院医治，经诊断为右股骨骨折。唐新土在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，决定认定为工伤。
被告为证明其行政行为的合法性，提交了下列证据：
1、工伤认定申请表，证明第三人唐新土因受伤向被告申请要求认定工伤的事实；2、唐新土的身份证，证明第三人唐新土的身份资格；3、唐新土绍兴第四医院门诊病历，证明唐新土受伤后的治疗情况及诊断结论；4、工伤一次性赔偿协议，证明第三人与原告存在劳动关系；5、其中5-1、唐新土调查询问笔录，证明第三人唐新土与原告存在劳动关系以及受伤的事实；5-2、谢国强调查询问笔录，证明第三人唐新土系原告绍兴银磊劳务分包有限公司承建的绍兴县时杰针纺有限公司钢棚拆装工程的承包人谢国强下属分包人金国江雇佣到该钢棚拆装工程工地工作的；5-3、盛国勤调查询问笔录，证明被告曾向绍兴时杰针纺有限公司进行核实；6、绍兴银磊劳务分包有限公司于2007年5月30日出具的证明，证明唐新土受雇于金国江到绍兴县时杰针纺有限公司工作；证据7、工伤认定材料补正通知书及回执，证明因第三人在申请工伤认定时，缺乏劳动关系证明，被告要求其补正，并将补正通知书送达给第三人；证据8、工伤认定申请受理告知书（存根），证明被告已对第三人的工伤认定申请立案受理并书面告知申请人；证据9、工伤认定举证通知书及回执，证明被告已依法履行告知义务，同时证明原告在收到通知书后没有及时举证；证据10、编号07-026工伤认定决定书及送达回执，证明被告经过调查核实，作出编号07-026工伤认定决定书并依法送达；证据11、工伤认定决定撤销通知书，证明在原告申请行政复议的过程中，被告再次进行审查，认为作出的编号07-026号工伤认定决定书劳动关系依据不充分，故予以撤销；12、绍县劳仲案字（2006）第209号仲裁调解书、劳动争议仲裁申诉书、授权委托书，证明原告承建的绍兴时杰针纺有限公司项目，谢国强系该项目的负责人；证据13、编号07-026-1工伤认定决定书及送达回执，证明具体行政行为的内容并依法向双方当事人送达。
同时，被告明确《工伤保险条例》第十四条第一项是其作出具体行政行为的法律依据。
原告绍兴银磊劳务分包有限公司诉称，被告作出的编号07-026-1工伤认定决定，认定第三人唐新土受伤系工伤。原告认为被告作出的工伤认定决定不符合法律，也不符合客观事实。唐新土与原告单位之间不存在劳动关系，且原告也未曾收到过任何举证通知书，被告也未到原告处调查，现被告作出编号07-026-1工伤认定决定，系认定事实不清，适用法律错误，程序违法，故要求撤销被告绍兴县劳动和社会保障局作出的编号07-026-1工伤认定决定，且本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了下列证据：
1、绍兴县劳动和社会保障局编号07-026-1工伤认定决定书，证明被告具体行政行为的内容；2、绍兴县人民政府绍县复决字（2008）3号行政复议决定书，证明原告因不服被告的具体行政行为，向绍兴县人民政府申请复议，复议机关维持被告的具体行政行为。
被告绍兴县劳动和社会保障局辩称：2007年2月6日，第三人唐新土向被告提出工伤认定申请，因劳动关系依据不足，被告向第三人出具补正通知书。在第三人补正材料后，被告于2007年5月23日受理，并向绍兴银磊劳务分包有限公司发出举证通知书，经调查后，于2007年7月10日作出编号07-026工伤认定决定书。后因该认定决定的依据不足，被告于2007年11月6日撤销该工伤认定决定。被告经补充调查取证后，于2008年1月2日重新作出编号07-026-1工伤认定决定，认定第三人唐新土系原告绍兴银磊劳务分包有限公司的职工，2006年2月17日，唐新土在该公司承建的绍兴县时杰针纺有限公司西车间钢棚拆装工程工地工作时不慎从高处掉下受伤，即被送到绍兴第四医院医治，经诊断为右股骨骨折，唐新土在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，决定认定为工伤。被告所作的该工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院维持该具体行政行为。
第三人唐新土述称，被告所作的该工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院维持该具体行政行为。
第三人未向本院提交证据。
经庭审举证、质证：
对被告提供的证据1、2，原告质证无异议；证据3，认为门诊病历中“姓名”处由“唐兴士”涂改成“唐新土”，但只加盖绍兴第四医院的医疗专用章，不具有法律效力；证据4，认为此系唐新土通过欺骗方式取得，不是原告真实意思表示；证据5，认为不能证明第三人与原告间存在劳动关系；证据6-11，无异议；证据12，认为与本案无关联性；证据13，无异议。
对被告提供的所有证据，第三人质证无异议。
对原告提供的证据1、2，被告、第三人质证后均无异议。
综合庭审举证、质证、辩证，本院对证据作如下确认：
对被告提交的证据1、2、6、7、8、9、10、11、13，原告、第三人无异议，予以确认；证据3，门诊病历中的姓名虽有改动，但已由医院盖章确认，能够证明唐新土受伤后的治疗情况及诊断结论，予以确认；证据4，第三人唐新土虽未在该工伤一次性赔偿协议上签字，但由原告及谢国强盖章签字确认，能够证明第三人与原告存在劳动关系和第三人在原告工地上班时因工受伤的事实，予以确认；证据5-1、5-2，与证据4相印证，能够证明第三人与原告存在劳动关系和第三人在原告工地上班时因工受伤的事实，予以确认，证据5-3，与本案缺乏关联性，不予确认；证据12，与本案缺乏关联性，不予确认。
对原告提交的证据1、2，被告、第三人无异议，予以确认。
经审理查明，第三人唐新土系原告绍兴银磊劳务分包有限公司职工。2006年2月17日，唐新土在该公司承建的绍兴县时杰针纺有限公司西车间钢棚拆装工程工地工作时不慎从高处掉下受伤，受伤后即被送到绍兴第四医院医治，经诊断为右股骨骨折。2007年2月6日，第三人唐新土向被告绍兴县劳动和社会保障局申请工伤认定。因劳动关系依据不足，被告向第三人出具补正通知书。在第三人补正材料后，被告于2007年5月23日立案受理，并依法向原告制发举证通知书，原告在收到举证通知书后，未向被告提交证据。被告经调查后，于2007年7月10日作出编号07-026工伤认定决定，认定第三人受伤为工伤。后被告以该认定决定的劳动关系依据不足，于2007年11月6日撤销该工伤认定决定；被告经补充调查后，于2008年1月2日重新作出编号07-026-1工伤认定决定，认定第三人唐新土受伤为工伤。原告不服向绍兴县人民政府申请行政复议，绍兴县人民政府于2008年5月7日作出绍县复决字（2008）3号行政复议决定书，维持被告作出的编号为07-026-1的工伤认定决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故绍兴县劳动和社会保障局是绍兴县区域内企业职工工伤认定的职能部门，依法具有工伤认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应认定为工伤。本案中，依据被告绍兴县劳动和社会保障局提供的工伤一次性赔偿协议和对第三人唐新土的调查询问笔录、对谢国强的调查询问笔录，可以认定唐新土与原告绍兴银磊劳务分包有限公司存在劳动关系，唐新土在工作时间、工作地点、因工作原因受伤。原告在收到被告的举证通知书后未举证，被告据此认定第三人唐新土系工伤，主要事实清楚，证据确凿，法律适用正确。原告诉称唐新土与原告单位之间不存在劳动关系，但未提交相应证据，本院不予采信。被告在工伤认定过程中，经过第三人申请、被告受理申请、调查取证、作出工伤认定决定并送达双方当事人、因依据不充分撤销工伤认定决定、重新作出工伤认定决定等程序，符合法定程序。原告认为被告在再次作出工伤认定决定前应重新向原告送达举证通知书，因被告撤销编号07-026号工伤认定决定的理由是依据不充分，这并不影响其他程序的延续性，故对原告的该意见，本院不予支持。综上，被告绍兴县劳动和社会保障局作出的编号为07-026-1工伤认定决定，主要事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告绍兴县劳动和社会保障局2008年1月2日作出的编号为07-026-1工伤认定决定。
案件受理费50元，由原告绍兴银磊劳务分包有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 俞江忠
审 判 员 陈吉青
代理审判员 周力佳
二〇〇八年八月十日
书 记 员 骆俊斌