中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申5612号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：马丽萍，女，1969年11月23日出生，汉族，户籍地安徽省宣城市宣州区，经常居住地宣城市宣州区
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：安徽省宣城市宣州区人民政府，住所地安徽省宣城市区状元北路22号。
法定代表人汪侃，该区人民政府区长。
再审申请人马丽萍因诉宣城市宣州区人民政府（以下简称宣州区政府）房屋征收补偿决定一案，不服安徽省高级人民法院(2016)皖行终227号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员王振宇、审判员张艳、代理审判员杨军参加的合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
马丽萍以宣州区政府所作的房屋征收补偿决定违法为由，向安徽省宣城市中级人民法院提起诉讼，请求依法撤销宣州区政府所作的房屋征收补偿决定。
一审法院查明：2010年3月1日，宣城市政府作出《关于同意宣城市宣州区职业教育中心原校区及周边地区改造控制性详细规划的批复》，2011年1月17日，作出《关于同意宣城市2011年度经营性国有建设用地使用权供应收储计划的批复》，其中包含了涉案地块。2013年2月17日，宣州区政府办召开会议，对涉案房屋征收地块的安置补偿方案（草案）第四次进行讨论，形成意见后上报。2013年2月20日，该草案予以公告，征求社会公众意见。2013年3月19日，宣州区土地房屋征收事务管理局（以下简称宣州区征管局）、宣州区西林街道办事处分别召开会议，征求被征迁户对方案的意见。2013年4月28日，宣州区政府召开第11次政府常务会议，同意对原职业教育中心校区及周边地块改造项目国有土地上房屋进行征收。2013年5月2日，宣州区政府作出《关于宣城市原职业教育中心校区及周边地块改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》附补偿安置方案，并在征收范围内予以公告。马丽萍房屋所有权证号为宣房权证西林字第××号，证载建筑面积49.98平方米，房屋用途为住宅，无证房面积72.12平方米，位于上述房屋征收决定公告确定的征收范围内。
为实施项目建设，宣州区政府确定宣州区土地房屋征收事务管理局作为房屋征收部门，宣州区西林街道办事处为征收实施单位。2013年5月21日，房屋征收部门根据多数被征收人意见确定宣城金桥房地产估价经纪咨询有限公司为该项目国有土地上房屋征收评估机构，并予以公示。随后，选定的评估机构对征收范围内房屋进行了现场勘察、测量，并将评估结果进行公示。评估机构出具的评估报告确认马丽萍所有的房屋价值257897元（仅包括证载房屋及房屋占用范围内的国有土地使用权价值，不含装修、附属物及搬迁费、临时过渡费等）、装潢费为21788元。马丽萍与征收部门在签约期限内未能达成补偿协议，宣州区政府于2014年8月6日作出宣区征补〔2014〕12号《房屋征收补偿决定书》（以下简称12号《补偿决定》）。主要内容为：登记在被征收人（马丽萍）名下的宣城市梅溪路58号油厂大院平1-9房屋位于房屋征收决定规定的范围，该房屋所有权证号为宣房权证西林字第××号，证载面积49.98平方米，无证房认定合法面积39.36平方米，合计建筑面积89.34平方米，房屋用途为住宅。经宣城市金桥房地产估价经纪咨询有限公司评估，该房屋评估单价5160元/平方米，按房屋证载面积和认定合法面积计算，房屋总价值460994元。另有装潢及附属设施补偿30025元。房屋征收部门为被征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。
马丽萍不服该补偿决定，向宣城市人民政府申请行政复议，2014年12月29日，宣城市人民政府作出宣复决字[2014]98号《行政复议决定书》，维持了宣州区政府作出的房屋征收补偿决定。马丽萍仍不服，向人民法院提起行政诉讼，请求撤销宣州区政府作出的宣区征补〔2014〕12号房屋征收补偿决定。
安徽省宣城市中级人民法院一审认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，宣州区政府依法具有负责本行政区域内房屋的征收与补偿工作的职权。因马丽萍未能在征收补偿方案确定的期限内与房屋征收部门达成补偿协议，宣州区政府依职权对马丽萍的房屋作出房屋征收补偿决定符合法律规定。马丽萍诉称涉案地块改造项目的征收决定作出之后，宣州区政府才组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑物进行调查认定，但该调查认定并未侵犯马丽萍的实体权利，且（2015）宣行初字第00008号原告雕俊秀诉被告宣州区政府房屋征收决定公告一案，马丽萍作为第三人参加诉讼，该案经安徽省高级人民法院二审审理，裁定驳回雕俊秀的起诉，该征收决定合法性与否，不属于本案审查范围，故对马丽萍此点诉讼理由，不予采信。宣城金桥房地产估价经纪咨询有限公司被选定作为涉案地块改造项目房屋的征收价格评估机构，是经公开征求被征收人意见，按照少数服从多数的原则予以确定，该评估机构的确定程序符合法律规定。评估报告明确马丽萍房屋证载面积49.98平方米，单价为5160元/平方米，总价257897元，同时明确指出评估价值中已包括房屋占用范围内的国有土地使用权价值，该评估报告已送达马丽萍，其后，马丽萍未再按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条之规定，向房地产价格评估机构申请复核评估。马丽萍另有未登记建筑物39.36平方米，宣州区政府在作出的宣区征补〔2014〕12号《房屋征收补偿决定书》中也按照5160元/平方米的标准予以了补偿，故马丽萍在诉讼中提出宣州区政府未对涉案房屋的土地使用权予以补偿，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条之规定的理由，不予采信。宣州区政府作出12号《补偿决定》前，将拟订的征收补偿方案公布、征求意见，并进行了修改，对马丽萍房屋面积、用途等进行了调查、登记、公示，并依法进行了评估。在马丽萍与房屋征收部门未能达成补偿协议的情况下，宣州区人民政府按照征收补偿方案作出征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，其程序及补偿内容均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，于2015年12月4日作出（2015）宣中行初字第00006号行政判决，判决驳回马丽萍的诉讼请求。
马丽萍不服该判决，提起上诉。
安徽省高级人民法院二审另查明，马丽萍等人对涉案地块的房屋征收决定不服，提起行政诉讼，宣城市中级人民法院于2015年5月6日作出的（2015）宣中行初字第00008号行政判决，驳回马丽萍等人的诉讼请求。马丽萍等人不服，提起上诉，本院于2015年11月3日作出（2015)皖行终字第00160号行政裁定，以马丽萍等人的起诉超过法定起诉期限为由，裁定驳回马丽萍等人的起诉。
二审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。本案中，房屋征收部门与马丽萍未能在补偿方案确定的期限达成补偿协议，宣城市宣州区人民政府有权作出征收补偿决定。宣州区人民政府在作出12号《补偿决定》之前，按照《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，采取少数服从多数的方式选定评估机构、告知入户评估时间、调取房屋所有权证，并根据房屋征收补偿方案及评估结果，作出被诉的征收补偿决定。该补偿决定给予马丽萍货币补偿和产权调换的选择权，货币补偿金额以房地产市场评估价格确定，产权调换房屋安置在乐业丹桂园小区并按照补偿方案给予无偿赠送9℅的高层系数即8.04平方；临时安置费、搬迁费等均按照补偿方案所确定的标准给予补偿，并将补偿款进行提存。该征收补偿决定认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。关于评估报告问题。评估机构采用收益法进行评估，并未违反《国有土地上房屋征收评估办法》的规定。评估报告作出后，实施单位宣州区西林街道办事处进行了送达，马丽萍对此并无异议，且其并未对评估报告申请复核、专家鉴定。故该评估报告合法、有效。关于马丽萍被征收房屋面积认定问题。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条的规定，房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。对于已经登记的房屋，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。本案中，宣州区人民政府按照《宣城市原职业教育中心校区及周边地块改造项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，对马丽萍被征收房屋面积以其产权证为依据计算，对未经登记的但在1999年宣州市区地籍图有标注的39.36平方认定为合法面积，对同样未登记但在1999年宣州市区地籍图无标注的32.76平方按照建筑结构给予相应标准的货币化补偿，并无不当。关于马丽萍对安置补偿方案及房屋征收决定的异议问题，该案已因马丽萍等人的起诉超过法定起诉期限，被裁定驳回起诉，且本案审查的是宣州区政府作出的征收补偿决定，故该项主张不属于本案审理范围，该院对马丽萍的异议不予支持。该院于2016年6月7日作出（2016）皖行终227号行政判决，驳回上诉，维持原判。
马丽萍对这一判决不服，向本院申请再审，请求撤销一、二审审判决，依法重新审理本案或发回重审。主要事实和理由为：涉案项目不符合公共利益目的，涉案征收范围没有事实依据，涉案估价的报告不能作为确定货币补偿的有效依据，征收补偿方案不能作为征收补偿方案决定的依据，对申请人房屋面积测算有误。同时房屋征收补偿决定违反法定程序，决定内容显示公平。
本院认为：本案的焦点是宣州区政府所作出的征收决定是否合法？首先，再审申请人认为,涉案项目不符合公共利益目的，涉案征收范围没有事实依据，以及征收补偿方案不能作为征收补偿方案决定的依据等。根据一、二审查明的事实来看，申请人已经作为第三人参加了（2015）宣行初字第00008号原告雕俊秀诉被告宣州区政府房屋征收决定公告一案，该案经安徽省高级人民法院二审审理，裁定驳回雕俊秀的起诉，对该安置补偿方案及房屋征收决定合法性与否的异议，不属于本案审查范围，该项理由已经为生效的裁判所羁束，申请人的该项申请理由，本院不予支持。其次，再审申请人提出的涉案估价的报告不能作为确定货币补偿的有效依据等问题。根据一、二审查明的事实，宣城金桥房地产估价经纪咨询有限公司经法定程序确定，其评估报告已送达马丽萍，马丽萍未按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条之规定，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请人的该项申请理由，本院不予支持。第三，再审申请人提出的申请人房屋面积测算有误等问题。根据一、二审查明的事实，决定对马丽萍被征收房屋面积以其产权证为依据计算，对未经登记的但在1999年宣州市区地籍图有标注的39.36平方认定为合法面积，对同样未登记但在1999年宣州市区地籍图无标注的32.76平方按照建筑结构给予相应标准的货币化补偿，并无不当。故再审申请人申请再审缺乏相应的事实和法律依据，一、二审法院的判决符合法律规定。
综上，马丽萍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人马丽萍的再审申请。
审 判 长 王振宇
审 判 员 张 艳
代理审判员 杨 军
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 宋芳菲