徐州铁路运输法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏8601行初424号
原告吴某，女，1961年7月8日生，汉族，住徐州市泉山区。
委托代理人夏斯玉，江苏好佳律师事务所律师。
委托代理人刘铭轩，江苏好佳律师事务所实习律师。
被告徐州市铜山区城市管理局，住所地徐州市铜山区彭祖路10号。
法定代表人胡清华，该局局长。
委托代理人李昌杰，该局法律顾问。
委托代理人王常有，该局法制科科长。
第三人朱某某，男，1987年4月27日生，汉族，住徐州市。
原告吴某诉徐州市铜山区城市管理局、第三人朱某某不履行拆除违建法定职责一案，本院于2017年4月27日立案受理后，在法定期限内向被告徐州市铜山区城市管理局送达了起诉状副本及相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年6月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人夏斯玉、刘铭轩，被告徐州市铜山区城市管理局出庭负责人钱正美及委托代理人李昌杰、王常有，第三人朱某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴某诉称：原告系徐州市铜山区久隆凤凰城山水苑V89房屋的所有权人，第三人系久隆凤凰城山水苑V99房屋的所有权人，二家系邻居关系，共同使用二幢楼之间的道路、回转道和公共绿地。2015年，第三人在V99原有建筑基础上扩建，并非法占用门前的公共绿地和回转车道，不仅破坏了小区的整体规划，更是给原告的正常出行造成严重不便，侵害了原告的合法权益。在第三人开始扩建时，原告就多次向被告、12345政府热线、向市长信箱反映第三人的违法行为，并要求行政机关予以及时制止和拆除。但是，对于原告的申请，被告不能积极依法履行职责，以至于到目前第三人完成了V99的违法扩建。原告认为，被告作为具有行政管理职责的单位，在原告投诉及12345转交之后，未积极履行其职责，属于行政不作为。请求法院判令被告履行法定职责，拆除第三人朱某某在徐州市铜山区久隆凤凰城山水苑V99房屋周围的违章搭建。
原告吴某为证明其主张向本院提交了以下证据：
1.原告名下的房屋所有权证，证明原告系久隆凤凰城山水苑V89房产的所有权人；
2.第三人名下房屋权属交易登记审核表及户型图，证明第三人系久隆凤凰城山水苑V99房产的所有权人，截止到2017年5月4日，第三人的房屋登记面积为308.04平方，且一、二楼的面积是明显不一致的；
3.原告及第三人名下房屋的宗地图，证明原告的房屋原为V94，后来变更为V89，两处房屋登记面积及中间道路、回转车道、公共绿地，现第三人房屋登记面积与该登记一致；
4.第三人名下房屋的照片7张，证明第三人违章扩建、非法占用邻里之间的道路、回转车道、公共绿地；
5.中国徐州市长信箱邮件及回复二份，时间分别为2016年6月28日、2016年8月1日，证明原告向徐州市市长信箱反映V99户违章扩建住房一事，信件回复时间是2016年7月8日和2016年8月2日，两份信件回复内容基本一致，政府部门调查了久隆凤凰城小区内违章搭建的事情，同时就原告反映的问题，徐州市铜山区人民政府已责令规划房产、城管、和相关办事处严格执法，加大执法力度。政府部门对原告反映的问题已通知被告在内的相关部门严格执法，但是被告至今未依法履行职责；
6.原告于2016年10月19日向徐州市人民政府发送邮件的公证书。证明原告就第三人的违章搭建多次向徐州市人民政府反映，但被告至今未依法履行职责。
被告徐州市铜山区城市管理局辩称：1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政
府城乡规划主管部门责令停止建设，限期改正，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。”因此，查处违法搭建的法定职责是规划主管部门，被告不是规划主管部门。2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责令有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”，同时根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，被告参与拆除违法建设的前提条件为，规划部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，规划部门应依法进行催告和作出强制执行决定，并向强拆房屋所在地张贴公告限期自行拆除。逾期未拆除，上报区政府同意后组织实施强拆。综上，原告的起诉无法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告徐州市铜山区城市管理局未向本院提交证据，其提交了以下法律依据：
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条。
第三人朱某某述称：一、吴某不是本案适格原告。吴某在诉状中称，第三人扩建的房屋非法占用了门前的公共绿地和回转车道，给其出行带来造成严重的不便，侵犯了其合法权益，向被告投诉，由于没有达到自己的投诉目的，遂提起诉讼。但第三人所搭盖房屋是在自家宗地范围内，既没有占用公共绿地和回转车道更没有侵犯吴某的任何权益。行政诉讼的前提是自己的人身权或财产权等合法权益受到侵害要求行政机关保护，而行政机关不予保护，第三人既没有侵犯公共利益，更没有侵犯吴某人身权或财产权等合法权益，因此，吴某不是本案的适格原告。二、徐州市铜山区城市管理局不是本案适格被告。本案诉争房屋搭建于吴某向相关部门投诉之前，城市管理局对正在搭建的建筑有权制止或拆除，而第三人房屋搭建已经完成后，徐州市铜山区城市管理局无权直接拆除。第三人搭建的房屋搭建在自己的宗地范围内，既没有占道也没有影响市容市貌，徐州市铜山区城市管理局也无权对第三人房屋是否属于违章建筑做出认定，因此徐州市铜山区城市管理局不是本案适格被告。综上，吴某的起诉没有事实及法律依据，请求法院驳回原告的起诉。
第三人朱某某未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据1-6，被告及第三人对其真实性均无异议，本院予以采信。
经审理查明：原告为徐州市铜山区久隆凤凰城山水苑V89（原为V94）房屋的所有权人，第三人系久隆凤凰城山水苑V99房屋的所有权人，原告的房屋在第三人房屋的东南位置，两处房屋相邻，间隔有公共绿地及公共道路。
2006年，第三人对其所有的久隆凤凰城山水苑V99房屋进行改扩建，原告于2016年10月19日向徐州市12345政府服务热线邮箱（ｘｚｚ×××＠163.ｃｏｍ）进行举报，主要内容为“久隆凤凰城V99户主朱某某，违章扩建住房，自去年扩建后，群众多次向政府热线及铜山区城管热线（均有记录）反映情况……附照片向政府热线反映，请领导予以重视”。原告同时提供2016年7月8日、2016年8月2日向徐州市长信箱投诉第三人名下房屋违建问题的网页截图，署名分别为尹女士、王女士，市长信箱均回复称“区政府已责成规划房管、城管和相关办事处严格执法，加大查处力度”。原告认为被告未对第三人朱某某在徐州市铜山区久隆凤凰城山水苑V99房屋周围的违章搭建进行拆除，遂诉至本院，诉请如前。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告提供的2016年7月8日、2016年8月2日向徐州市长信箱投诉第三人名下房屋违建问题的网页截图，载明举报人分别为尹女士、王女士，不足以证明举报人系原告本人。原告于2016年10月19日向徐州市12345政府服务热线进行举报，但未进一步提供证据证明政府服务热线已将原告举报内容转交被告，被告亦否认接到原告的电话、信件投诉或徐州市人民政府转交的投诉材料。故原告提供的证据不足以证明其就诉称的违建问题直接向被告举报。另外，对具体到特定违章建设行为的监管，应以被告知悉该违章建设行为为前提。本案中，没有证据显示被告在原告起诉前知悉第三人对其所有的久隆凤凰城山水苑V99房屋进行改扩建的行为，即本案不存在被告应依职权主动履行法定职责的情形。综上，原告提供的证据不足以证明其已就诉称的违建问题直接向被告举报，而其迳行向本院提起诉讼，不符合法律规定，对原告的起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）、第三十八条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告吴某的起诉。
本案不收取案件受理费。原告吴某预交的案件受理费50元由本院退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 吴铁军
审 判 员 王青青
代理审判员 魏 博
二〇一七年七月三十一日
书 记 员 蒋宗佑
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;
(三)错列被告且拒绝变更的;
(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;
(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;
(六)重复起诉的;
(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;
(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;
(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的;
(十)不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。