辽宁省葫芦岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽14民再28号
上诉人（原审被告、被申请人）：方军，男，1977年1月1日，现住葫芦岛市龙港区。
委托诉讼代理人：沈坚，辽宁百维律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、再审申请人）：中国人民解放军91899部队，住所地葫芦岛市连山区。
法定代表人：蒋伟，该部队队长。
委托诉讼代理人：常秀英，辽宁凯阳律师事务所律师。
上诉人方军与被上诉人中国人民解放军91899部队因租赁合同纠纷一案，连山区人民法院作出（2015）连民三初字第00770号民事判决，中国人民解放军91899部队不服，向连山区人民法院申请再审，该院作出（2017）辽1402民申22号民事裁定再审本案。该院于2018年1月31日作出（2017）辽1402民再20号民事判决，方军不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人方军及委托诉讼代理人沈坚、被上诉人中国人民解放军91899部队委托诉讼代理人常秀英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
方军上诉请求：请求依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人的再审诉讼请求或将本案发回重审，由被上诉人承担本案的所有诉讼费用。事实和理由：上诉人向法庭提供的《土地租赁协议书》合法有效，上面均有双方公章及方军本人的签字，是双方真实意识的表示，现租期未到，应继续履行。租赁期间也未遇动迁、国家或部队政策调整或其他不可抗力，导致合同不能履行，双方均可解除合同的情形发生，本案也不适用《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》的情形，协议并未到期。双方2014年4月1日签订的《军队房地产租赁合同》，违反了军队的相关管理规定，原一审法院认定为无效合同是正确的。被上诉人提供的合同是复印件，不能作为证据使用，因其不能提供原件导致无法鉴定。上诉人投资了84万元建停车场，被上诉人违约解除合同，应对上诉人的投资进行补偿。
被上诉人中国人民解放军91899部队答辩称，双方签订的《军队房地产租赁合同》约定于2015年3月31日租期届满。租期届满后，上诉人应当向答辩人返还租赁的土地。虽上诉人对此合同不予认可，但上诉人方军对其所签订的《土地租赁协议书》的真实性无异议。而该协议书第四条明确约定为“违约责任，租赁期间如遇动迁、国家或部队政策调整或其他不可抗力，导致合同不能履行，甲方退还剩余租金，其他损失与甲方（即出租方）无关，同时双方均可解除合同，并且不承担违约责任；……”。而2016年2月16日，中央军委下发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，即部队政策发生调整，禁止再将部队土地对外出租。因此，该协议书约定的合同终止情况已出现，合同已不能履行。那么，上诉人依约便应向答辩人返还租赁土地。原审法院认定事实清楚，案件定性准确，判决适用法律正确，判决结果公正合理。二审法院应当予以维持。
中国人民解放军91899部队向一审法院起诉请求：2014年4月1日，我单位与被告签订《军队房地产租赁合同》，约定将场地面积22344.5平方米房地产出租给被告使用，租期一年，到2015年3月31日租赁期满，我单位与被告的合同关系终止，但被告拒绝进行清理搬迁、返还租赁物。我单位多次与被告协商未果，无奈诉至法院，要求被告腾出租赁场地，将租赁场地范围内的土地、房屋等建筑完好无损的交还原告，并将属于被告自已的物品自行带走，支付租赁物占有使用费10000元，承担诉讼费用。
连山区人民法院（2015）连民三初字第00770号民事判决经审理查明，葫芦岛市一方工程有限公司于2013年公司名称核准变更为被告一方供热公司，被告方军原系一方供热公司法定代表人，2015年2月16日该公司法定代表人变更为王素杰，方军任该公司监事。2012年原告将位于龙程桥北侧，约30亩场地出租给葫芦岛市一方工程有限公司，约定土地租赁用途为停车场，租赁期限为十年，金额为每年10000.00元,租金的交纳采取一年一交，且于每年4月1日交纳租金。同时，双方签订了《土地租赁协议书》，协议书落款处甲方（原告）处加盖了“中国人民解放军91899部队机场营房专用章”，乙方加盖了葫芦岛市一方工程有限公司的公章，方军在该协议落款处签字确认。葫芦岛市一方工程有限公司租用该场地后，对场地进行修整并用于停车场使用。2014年4月1日，原告做为甲方与合同显示名称为乙方的方军签订《军队房地产租赁合同》一份，原告将位于辽宁省葫芦岛市连山区坐落号7307、面积22344.5平方米的场地出租给被告使用，租赁期限自2014年4月1日起至2015年3月31日止，租金总额（不含水、电、暖、气、设备、物业等费用）20000.00元，租金按年结算。该合同第七条：租赁期内，甲方（原告）应当履行下列义务，（一）保证出租的房地产符合军队房地产租赁条件，权属清楚；（二）负责处理与出租房地产权属有关的纠纷；（三）保证出租给乙方（被告）使用的房地产，按照规定报经军队审批部门批准；（四）负责向军队房地产管理部门办理租赁合同审核手续；（五）负责向军队房地产管理部门申领《军队房地产租赁许可证》；（六）负责向军队有关部门办理出租房地产维修改造项目的审批手续。第八条：租赁期内，乙方（被告）应当履行下列义务…(三)不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩固定设施。在不影响使用的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得甲方书面同意，费用自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方。不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确实需要新建和添建的，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报经军队主管部门批准并由甲方出具书面同意书后实施，费用由乙方自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须安好地无偿移交给甲方。…第十二条本合同双方签字盖章后，须经具有相应审批权限的军队房地产管理部门审核批准，并加盖合同审核专用章后生效。合同落款处甲方（原告）盖章并由委托代理人签字，“军队房地产管理部门意见”处空白，乙方处显示被告方军签字。之后，被告一方供热公司向原告交纳租赁费20000.00元。合同到期后，原告向被告表示不再将该场地继续出租给被告，并要求被告腾出租赁场地，但被告拒绝搬迁。
该判决认为，中国人民解放军《军队空余房地产租赁管理规定》第三章第十一条第二款的规定：…出租场地面积10000平方米以上30000平方米以内…报总后勤部基建营房部审批。第四章第十五条规定：《军队房地产租赁合同》由军队与承租人签字，并经具有租赁项目相应审批权限的房地产管理局（处）审核同意后方可生效。原告与被告之间的（2014年4月1日至2015年3月31日）《军队房地产租赁合同》没有满足上述要求，属于无效合同，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决：驳回原告中国人民解放军91899部队的诉讼请求。案件受理费25.00元，由原告中国人民解放军91899部队承担。
中国人民解放军91899部队不服，到连山区人民法院申请再审，连山区人民法院作出（2017）辽1402民申22号民事裁定，再审本案。
连山区人民法院（2017）辽1402民再20号民事判决查明，2012年3月25日，再审申请人中国人民解放军91899部队（甲方）与原葫芦岛市一方工程有限公司、被申请人方军（乙方）签订了《土地租赁协议书》，协议约定：一、租赁范围和用途，甲方将龙程桥北侧约30亩出租给乙方使用，乙方租赁土地的用途为自用停车场；二、租赁期限为十年，金额为每年1万元，租金的交纳采取一年一交，且于每年4月1日交纳租金；……四、违约责任，租赁期间如遇动迁、国家或部队政策调整或其他不可抗力，导致合同不能履行，甲方退还剩余租金，其他损失与甲方无关，同时双方均可解除合同，并且不承担违约责任；……。协议签订后葫芦岛市一方工程有限公司对场地进行修整并用于停车场使用。2015年3月31日后，再审申请人中国人民解放军91899部队向再审被申请人方军表示不再将该场地继续出租，并要求其腾出租赁场地，但再审被申请人拒绝搬迁。
另查明，葫芦岛市一方工程有限公司于2013年公司名称核准变更为葫芦岛市一方供热管理服务有限公司，2016年5月15日该公司经公司股东会议决定：注销葫芦岛市一方供热管理服务有限公司，公司所有债权及债务由方军承担，2016年6月30日该公司注销。
又查明，庭审中被申请人方军以再审申请人中国人民解放军91899部队提供法庭的《军队房地产租赁合同》不是自己签字，是一份假合同为由，提出笔迹鉴定的申请，因再审申请人中国人民解放军91899部队未能提供《军队房地产租赁合同》原件，致使无法鉴定。
再查明，2016年2月16日，中央军委下发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》。
该判决认为，被申请人方军虽然对再审申请人中国人民解放军91899部队提供的《军队房地产租赁合同》提出异议，但并未否认租赁再审申请人中国人民解放军91899部队土地的事实，故租赁关系的存在是双方当事人的真实意思表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，且已实际履行多年，应为合法有效。现再审申请人中国人民解放军91899部队要求被申请人方军返还租赁土地的请求，即使不以再审申请人中国人民解放军91899部队主张的《军队房地产租赁合同》已届满为依据，而依照被申请人方军提供的《土地租赁协议书》第四条的约定，亦应予以支持。至于再审被申请人提出的经济损失及相关费用等问题，可另行主张权利。据此，原审判决适用法律确有错误，应予纠正。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第三十七条、第五十二条、第二百三十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条之规定，判决如下：一、撤销本院（2015）连民三初字第00770号民事判决；二、被申请人（原审被告）方军于本判决发生法律效力后三十日内将租赁土地（22344.5平方米）归还再审申请人（原审原告）中国人民解放军91899部队。案件受理费25元，由被申请人（原审被告）方军承担。
方军不服该判决，到本院上诉。
本院二审查明，2012年3月25日，中国人民解放军91899部队（甲方）与原葫芦岛市一方工程有限公司、方军（乙方）签订了《土地租赁协议书》，落款处只盖上中国人民解放军91899部队机场营房专用章，没有甲方代表签字。2017年11月28日原审法院主审人询问方军时，其承认2014年的《军队房地产租赁合同》是其签字的。其他事实与一审查明事实一致。
本院认为，方军自己承认2014年的《军队房地产租赁合同》是其签字的，合同对租期、租金都进行了调整，方军也足额缴纳了租金，中国人民解放军91899部队与方军签订的（2014年4月1日至2015年3月31日）《军队房地产租赁合同》是双方真实意思表示且已履行完毕，该合同不存在法定无效合同的情形，合同第七条第（三）、(四)、(五)项中约定的内容均属于管理性规范，不构成合同法中违反行政法规规定的效力性条款，中国人民解放军91899部队与方军签订的《军队房地产租赁合同》合法有效。方军主张确认合同无效的理由不足，本院不予支持。现双方签定的租赁合同已到期，方军继续占用租赁土地已无法律依据，应予返还。方军要求中国人民解放军91899部队赔偿损失，可另行依法主张权利。
综上所述，方军的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持连山区人民法院（2017）辽1402民再20号民事判决。
二审案件受理费100元，由方军负担。
本判决为终审判决。
审判长 白文革
审判员 刘永鸿
审判员 薛 丽
二〇一八年四月二十五日
书记员 郭伊明
本判决书援引的相关法律条款：
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；