黑龙江省依安县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）依民初字第1171号
原告饶讷公路依安段建设指挥部，住黑龙江省依安县明安路108号，组织机构代码56516XXXX。
法定代表人徐××，该指挥部总指挥。
委托代理人邹海良。
委托代理人孙剑斌，黑龙江鹏昊律师事务所律师。
被告大庆筑安建工集团有限公司，住所地黑龙江省大庆市龙凤区卧里屯市建二公司521，组织机构代码72137XXXX。
法定代表人霍瑞金，该公司董事长。
委托代理人李太义。
委托代理人王秋斌，内蒙古恒坤律师事务所律师。
原告饶讷公路依安段建设指挥部（以下简称饶讷依安指挥部）与被告大庆筑安建工集团有限公司（以下简称大庆筑安公司）建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人邹海良、孙剑斌，被告委托代理人李太义、王秋斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告饶讷依安指挥部诉称：2011年3月份，原告单位通过招投标，被告中标饶讷公路依安段第十合同标段。2011年3月15日原告与被告签订了施工协议书，合同总价款为16413888元。合同签订后，被告按约定进行施工，期间因资金周转出现问题，被告曾多次停工，到2013年8月初终因无启动资金，债权人索债，最终导致被告彻底停止施工。为此，原告经报请主管部门指示，于2013年8月27日下达文件通知，解除与被告所签的施工合同，并在8月28日组织被告留守人员及监理人员，对现场存放的材料进行清点公证。剩余工程（不含伐树、种草、种树工程）原告交由依安县公路管理站施工。依安县公路管理站施工前，因被告拖欠摊铺机费、搅拌机费及处掺剂材料费共50万元，导致施工无法进行。为抢工期，原告在2013年8月29日为被告垫付50万元。根据实际完工量进行计算，被告已完工工程价款为11524072元，此款已在施工过程中支付完毕。该工程经变更的实际执行工程总造价为17610935元，扣除被告已完工程价款11524072元，剩余工程价款4978681元（不含伐树、种草、种树工程价款1108182元），与依安县公路管理站施工实际发生费用6466775元相比，比原招投标计划实际超支1488094元，已形成损失。原告认为，被告应当按施工协议全面履行约定的义务，中途停工已构成根本性违约，完全丧失了履行合同的能力，被告依法应承担违约责任，对因违约造成的实际损失承担民事赔偿责任。此外，对原告垫付款50万元，被告负有返还义务。为此，原告为维护自身的合法权益，诉至法院，要求被告返还垫付款50万元，赔偿因违约造成的经济损失1488094元。
原告为证明主张事实的成立，向本院举示了如下证据：
1.施工合同协议书，用以证明原、被告之间存在施工合同的法律关系。
2.投标书附录，用以证明质量保证金是按合同价款的5%收取，保修期自实际交工之日起两年。
3．履约保证金相关票据，用以证明履约保证金收取支付情况，被告交给原告履约保证金164万元，施工过程中取回90万元，现剩余74万元。
4.闫××书面证明材料，用以证明被告违约停止施工。
5.刘××（大庆筑安A10段工程的现场项目部经理）的欠条、承诺书各5份及记账凭证单据，用以证明被告停止施工违约事实存在，原告垫付50万元摊铺机的费用。
6.饶讷依指发（2013）15、16号文件，用以证明原告方经过请示主管部门同意解除与被告的合同。
7.依安县公证处2013年11月13日的公证书，用以证明被告用事实行为已经同意解除合同，证实现场已实际交由原告监管及被告遗留现场的材料，折合价款明细。
8.刘××的证言材料，用以证明被告遗留在施工现场沙石碎料的使用情况。
9.第十合同标段工程量完成情况表、拨款明细表，用以证明原告应支付给被告实际施工应支付的工程价款为11524072元，实际支付被告价款（包括已垫付的50万元）13288265.25元。
10.记帐凭证单据，用以证明原告为被告垫付摊铺机费用、搅拌机费用和外墙材料费用，共计50万元。
11.后期工程费支出单及依安县公路管理站原始凭证，用以证明后期工程费用支出金额为6466775.64元。
12.组织机构代码证，用以证明原告具备主体资格。
13.公证书两份，用以证明被告的主体身份合格。
14.招投标文件60-81页，用以证明合同的完整性。
15.光碟及通话记录的文字（徐××与被告方施工项目部经理刘××的通知记录），用以证明刘××的身份。
16.工作纪实，用以证明解除合同时已通知到被告方。
被告大庆筑安公司辩称：1.被告认为50万元是抵被告的工程款，已向被告支付了，由原告直接支付给客户，被告的对账单已明确加入这50万元，50万元的转账凭证被告的会计在单子上已经签字。因此，不存在被告欠原告50万元的事实；2.违约148万元的前提条件是违约，但是对方始终没有向被告发出解除合同的通知，被告也从来没有违约，原告擅自做主将后续工程交予第三方施工，属于严重违约，被告保留另行起诉的权利。3.原告的名称和作用是一个临时机构，是为了完成饶讷公路而设置的一个机构部门，这个机构部门因涉案工程完结后就应当进入彻底消亡的状态，从执照可以看到举办单位是交通局，根据民诉法的规定，本案原告主体不适合；4.根据原、被告2011年3月12日签订的施工协议，该协议正在履行过程中，根据合同法的规定，存在两种法律形式，一种是双方协商解除合同，一种是通过人民法院强制解除合同。双方的合同关系仍然存在，法律义务依然存在，原告将涉案的工程部分由其下属的管理站施工，这种行为已构成了合同的根本违约行为，也同时侵害了被告的合法施工权益，由于原告的违约和私自决定的行为所造成的损失应由原告承担，原告的诉求依法应驳回。
被告为证明主张事实的成立，向本院举示了如下证据：
单位来往资金结算标据，金额50万元，用以证明该款已拨到被告账面，被告又转入三个客户的账上，有单位会计郝霞的签字。
审理中，原告申请对被告在原告处的工程质量保证金579883元、合同履约保证金74万元予以冻结，本院已下发民事裁定书。
本案双方争议的问题：1.被告应否返还原告垫付款50万元；2.是否应赔偿原告损失1488094元；3.原告主体资格是否适格。
一．通过庭审质证，双方对提供证据质证意见如下：
（一）原告提供的证据：
证据1，被告对签订合同的事实、协议书约定条款的真实性无异议，主张建设施工合同存在四部分，原告只提供一部分，证据不完整，不能作为证据使用。
证据2，被告无异议，但主张招投标书的目录是双方合同书的一部分，被告认为这种方式提交证据不完整，不能作为证据使用。
证据3，被告主张履约保证金的账目原、被告同意并认可。
证据4，被告有异议，主张证人证实工地停工，不能证明工程停工，证人没有出庭，不能作为证据使用。
证据5，被告有异议，主张被告单位没有刘××这个人，刘××没有权利打欠条，即使打欠条，也应当是第三方持有，因此欠条不真实，证人应出庭质证。承诺书是复印件，对真实性和客观性不认可。
证据6，被告有异议，主张该证据为指挥部文件，不能起到解除双方合同的效力和作用，原告通过请示主管领导和单方作出文件的行为不符合法律要求的强制性规定，不能起到解除合同的效力。是原告单方通知，该通知被告没有收到，通知上写清退，表示单撵出去了，所以根据法律规定单方解除是无效的。对方将段路单方私自包给下属单位，这种方式是严重违法的，根据招标法的规定，50万元以上的国家工程，需要招标，对方没有招标，没有与下属部门签订合同，实际上就是管理站给被告出劳务，被告的所有设备都由管理在工地使用，管理站没有设备，被告进的沙石料都是管理站使用，用被告的材料在施工，工程仍然属于被告，即使到结束，也需要双方清算，被告认为仍然在履行合同，管理站在给被告出劳务，被告给付劳务费就可以。
证据7，被告有异议，主张公证书上写的大庆筑安工作人员郝霞、刘××，被告单位没有这两个人，也从来没有对这两个人授权过，公证书中没有看到两人的身份证及授权书、聘用合同。公证书只做了现场记录，证明现场存放着许多建筑材料和机械设备，根据现场记录可以证实大庆筑安公司所有的建设材料和机械设备均在施工现场，证实了双方的合同正在履行，该证据证明不了合同解除，无法证明被告停工的事实。
被告所留的材料，原告依据自己的意识进行的排价，没有任何意义，原告需要与被告进行协商才能进行定价，被告不认可。
证据8，被告有异议，主张原告无法证明刘××究竟是什么人，在工程中扮演什么角色，刘××未到庭，证据没有效力。
证据9，被告有异议，主张该证据证明双方的合同正在履行过程中，究竟拨付了多少款，被告究竟完成多少工程只能等待双方工程竣工交付后通过审计部门进行审计才能确定，审计结果出来后，双方可以多退少补。
证据10，被告有异议，主张该证据标注打到大庆筑安公司，不存在垫付问题。
证据11，被告有异议，主张证据与本案无关，如果双方发生了经济往来在本案工程结束清算过程中进行交接，三本凭证其中有饭费、管理费、交通费，这些费用足以证明是指挥部自己施工的，是发包人自己承接的这个工程，是严重违法的。
证据12，对事业单位证书的真实性无异议，主张执法机关和登记管理机关是依安县登记管理局，其宗旨是编制工程计划、协调工程资金、衔接工程施工单位、确保工程进度和质量，经费来源是全额拨款，开办资金是60万元，举办单位是依安县交通运输局，只能是依安县交通运输局的一个临时工程管理部门，不具备独立享受民事权利和承担民事责任的资格，本案原告应是依安县交通局，因此其主体资格不适合。
证据13，被告无异议。
证据14，被告有异议，主张招标文件是施工合同的一个组成部分，解除合同有两个条件，一是要通知对方，二是本合同目的无法实现的情况下，才可以单方解除。这种单方解除合同，是施工合同中明确约定的，对方没有提供合同中约定解除的依据，被告认为合同没有解除，该合同被告已履行完毕，原告应按施工合同约定，或者按照审造价的总金额向被告支付工程款项。
证据15，被告有异议，被告认为是双方设计好打的电话，刘××本人就是证据，现在用证据证明其是不是经理，被告认为矛盾。电话中，刘××已经明确其不是标书里的经理，也就是说不是施工合同的法定经理，根据施工合同规定，如果项目施工部更换项目经理，需要书面通知对方。刘××在通知中明确表示没有和任何人签订过合同，这么大的工程，项目经理应该是长期的劳动合同职工，临时合同也应该有聘书。所以该证据证明不了刘××是工地的项目经理。
证据16，被告有异议，主张工作纪实类似会议纪录，应该当天作出对现实的反映，相当于施工日记，而该工作纪实的时间是2015年4月21日，失去了意义。根据证据规则的规定不能在质证结束后再的提供新证据，所以原告提供该证据程序是违法的。施工合同和中标合同中有明确规定，施工项目经理有明确约定，被告认为只有通知到双方施工合同中约定的项目经理，通知才到位。原告提供证据是对被告进行了清场，清场的概念就是撵走了，不是协商走的也不是通知走的，第一开庭时只有建设指挥部的申请，没有依安县政府的批复，原告提供的证据是自相矛盾的。
（二）被告提供的证据：
黑龙江省单位来往资金结算票据，金额50万元，用以证明该款已拨到被告账户，被告又转入三个客户的账户，下面有被告单位会计郝霞签字。
原告对证据真实性无异议，对证明问题有异议，主张工程款多数都是郝霞签的。
二．经质证，对证据认证如下：
原告提供的证据12，显示业务范围为编制工程计划、协调工程资金、衔接工程施工单位、确保工程进度和质量、公路建设。在饶讷公路依安段第十合同标段建设过程中，负责施工工程的发包并与被告签订施工合同协议、拨付款项、进行工程款核算，并已取得事业单位法人登记证书、组织机构代码证。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”综上，原告具备当事人的资格。
原告提供证据1、2，证实了原、被告签订施工合同协议及约定质量保证金按5%合同价格收取，保修期自实际交工日期起计算2年的事实；证据3，证实了履约保证金收取支付情况，被告交给原告履约保证金164万元，施工过程中取回90万元，现剩余74万元。被告无异议，予以确认；证据4，证人未到庭质证，不予确认；证据5，承诺书上刘××、郝霞签名，并加盖了被告第十合同段项目经理部公章，对该证据予以确认；证据6，证实了原告与被告单方解除合同，并通过上级主管部门同意，对此事实予以确认；证据7、8，证实了经公证施工工地及现场材料实际交付原告方监管，被告A10标段项目部刘××、郝霞，监理人员李绪森在公证书上签字及施工现场遗留砂石碎料使用情况；证据9，证实了原告应支付被告实际施工工程价款11524072元，包括原告为被告垫付摊铺机费、搅拌机费用和外墙材料费用50元，实际支付给被告13288265.25元；证据10，证实了原告为被告垫付摊铺机费用、搅拌机费用和外墙材料费用，共计50万元；证据11，证实了后期工程费支出金额为6466775.64元；证据13，被告无异议，予以确认；证据14，该证据系合同的一部分，对此予以确认；证据15，系录音证据，被告不予认可，故不予确认；证据16，证实了原告解除合同时已通知到郝湘华、乔雷。
通过对上述证据的质证、认证，认定如下事实：2011年3月份，通过招投标被告大庆筑安公司中标饶讷公路依安段第十合同标段。2011年3月15日原告与被告签订了施工协议书，合同总价款为16413888元，被告方乔雷在施工协议书上签字并加盖公章。合同签订后，被告按约定进行施工，原告已支付完工工程款11524072元。施工期间，由于被告方原因，被告曾多次停工，至2013年8月23日现场停止施工。2013年8月27日原告下发文件，通知被告进行清场处理，解除施工合同并向县政府进行了请示。2013年8月28日，经公证处现场公证，对现场的物资数量及修路的里程数的清点过程进行现场监督，依安A10标段项目部刘××、郝霞，监理李绪森，原告工作人员ＸＸＸ、吴松伟作为现场参加人在《现场记录》签字确认。剩余工程（不含伐树、种草、种树工程）原告交由依安县公路管理站施工。依安县公路管理站施工前，因被告拖欠摊铺机费、搅拌机费及处掺剂材料费未付，原告在2013年8月29日垫付上述款项50万元。依安县公路管理站承接剩余工程实际发生的费用为6466775元，现工程已竣工。工程变更后的实际总造价为17610935元，扣除被告已完工程价款11524072元，剩余工程价款为4978681元（不含伐树、种草、种树工程价款1108182元），比原招投标计划实际超支1488094元。
被告当庭承认郝湘华是大庆筑安公司投标文件当中指定的联系人，依安段工程的总负责人是乔雷，郝霞是临时用的人员。
本院认为，原、被告签订施工合同协议，被告按约定施工，施工期间被告多次停工，至2013年8月份停止施工，原告单方与被告解除施工合同的事实清楚。双方既然签订施工合同协议，被告应当按施工协议全面履行约定的义务，中途停工已构成违约，原告有权解除施工合同，被告依法应承担违约责任。工程变更后的总造价扣除被告已完工程价款，剩余工程价款与依安县公路管理站施工实际发生费用相抵，比原招投标计划实际超支1488094元系因被告违约造成的损失，被告应予赔偿；50万元的摊铺机、搅拌机和外墙材料费用系被告施工期间应付款项，被告停止施工后，原告为其垫付，故对此款被告应予返还；被告主张依安县公路管理站是为被告出劳务，但不能抗辩其已停止施工并退出现场的事实，故对该项主张不予确认；经当庭释明，对被告遗留现场砂石的价格、依安县运输管理站施工路段工程的工程量和工程的造价费用均不申请鉴定。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十三条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第八条、第十条第二款的规定，判决如下：
一、被告大庆筑安建工集团有限公司返还原告饶讷公路依安段建设指挥部垫付款50万元。
二、被告大庆筑安建工集团有限公司赔偿原告饶讷公路依安段建设指挥部因违约造成的经济损失1488094元。
上述一、二项于判决生效后10日内履行。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22693元、财产保全费5000元，由被告大庆筑安建工集团有限公司负担，与前款一并履行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。
如当事人在规定期限内未提出上诉，本判决书即发生法律效力。权利人可以向本院申请执行。申请执行的期限为二年，上述期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。逾期申请执行的，人民法院将不予受理。
审 判 长 徐冬华
审 判 员 韩凤波
代理审判员 刘 佳
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 张晓雨