山东省博兴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1625刑初85号
公诉机关博兴县人民检察院。
被告人郑建君，男，1994年8月8日出生于山东省博兴县，汉族，中专文化，自2015年11月至2016年11月任博兴县兴福镇执法大队队员、中队长，户籍地及居住地山东省博兴县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年2月13日被刑事拘留，同年2月24日被逮捕。
辩护人张新村，山东兴博律师事务所律师。
博兴县人民检察院以博检公刑诉[2017]59号起诉书指控被告人郑建君犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年4月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月7日公开开庭进行了审理。博兴县人民检察院指派检察员刘安学出庭支持公诉，被告人郑建君及其辩护人张新村到庭参加诉讼。现已审理终结。
博兴县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2016年10月至12月，被告人郑建君利用担任博兴县兴福镇执法大队中队长的职务之便，单独或伙同博兴县兴福镇执法大队原中队长王某2、王某3（均另案处理）多次非法收受违建户所送贿金，在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向违建户泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵多处违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使19.59亩耕地被破坏，造成经济损失人民币共计43.27万元，并在当地造成恶劣影响。
二、受贿罪
2016年10月至12月，被告人郑建君利用担任博兴县兴福镇执法大队中队长的职务之便，先后多次非法收受王某1等人所送现金或微信转账人民币共计7.9万元，在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向违建户泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵多处违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使19.59亩耕地被破坏，造成经济损失人民币共计43.27万元。
具体事实如下：
1.2016年10月，被告人郑建君利用职务之便，单独或通过王某2非法收受违建户王某1所送现金人民币共计2万元，在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向王某1等人泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使1.462亩耕地被破坏，造成经济损失4.049万元。
2.2016年10月，王某3利用职务之便，通过商砼供应商穆某非法收受违建户张某1所送人民币1.5万元，分给被告人郑建君现金人民币1万元，后滥用职权，放纵张某1违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使3.456亩耕地被破坏，造成经济损失6.464万元。
3.2016年10月至11月，被告人郑建君利用职务之便，非法收受钢结构承包商刘某所送现金人民币0.6万元，在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向刘某泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵刘长学等2处违章建筑完工并被浇筑混凝土。
4.2016年10月至11月，被告人郑建君利用职务之便，通过商砼供应商穆某非法收受违建户赵志春等人所送现金人民币共计1万元，在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向违建户泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵违章建筑完工并被浇筑混凝土。
5.2016年10月至12月，博兴县兴福镇执法队原中队长王某2利用职务之便，非法收受违建户赵某等人贿金，后通过微信转账将其中的1.2万元分给被告人郑建君，被告人郑建君在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向赵某等人泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，故意不履行制止、查扣等职责，放纵违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使4.2亩耕地被破坏，造成经济损失10.15万元。
6.2016年11月至12月，王某3在离职后，利用原职权及形成的便利条件，非法收受违建户益某、李某等人贿金，并承诺为其在违章建设等方面谋取非法利益。王某3先后分给被告人郑建君人民币共计2.1万元。被告人郑建君等人在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向益某等人泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使10.48亩耕地被破坏，造成经济损失22.61万元。
针对上述指控，公诉人当庭宣读并出示了相关书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见等证据予以证实。公诉机关认为，被告人郑建君无视国家法律，身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，多次非法收受他人贿赂，数额较大，为他人谋取非法利益；滥用职权，造成重大经济损失及恶劣社会影响，其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人郑建君对公诉机关的指控的罪名无异议，但对公诉机关指控的受贿罪中第2笔、第6笔的犯罪数额有异议，其辩解称在受贿罪第2笔事实中只收受5千元，另外5千元转交给了王某2；在受贿罪第6笔事实中的2.1万元已包含第2笔事实中的1万元，不应重复计算。
被告人郑建君的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人郑建君系初犯、认罪态度好且有悔罪表现；2、主动投案，到案后如实供述了犯罪事实，系自首，建议对其从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2016年10月至12月，被告人郑建君利用担任博兴县兴福镇执法大队中队长的职务之便，单独或伙同博兴县兴福镇执法大队原中队长王某2、郑建君多次非法收受违建户所送贿金，在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向违建户泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵多处违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使19.59亩耕地被破坏，造成经济损失人民币共计43.27万元，并在当地造成恶劣影响。
二、受贿罪
2016年10月至12月，被告人郑建君利用担任博兴县兴福镇执法大队中队长的职务之便，先后多次非法收受王某1、张兆全、刘某、赵志春、赵某、益某、董某、李某、王康强等人所送现金或微信转账人民币共计6.9万元，在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向违建户泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵多处违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使19.59亩耕地被破坏，造成经济损失人民币共计43.27万元。
具体事实如下：
1.2016年10月，被告人郑建君利用职务之便，单独或通过王某2非法收受违建户王某1所送现金人民币共计2万元，在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向王某1等人泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使1.462亩耕地被破坏，造成经济损失4.049万元。
2.2016年10月，王某3利用职务之便，通过商砼供应商穆某非法收受违建户张某1所送人民币1.5万元，分给被告人郑建君现金人民币1万元，后滥用职权，放纵张某1违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使3.456亩耕地被破坏，造成经济损失6.464万元。
3.2016年10月至11月，被告人郑建君利用职务之便，非法收受钢结构承包商刘某所送现金人民币0.6万元，在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向刘某泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵刘长学等2处违章建筑完工并被浇筑混凝土。
4.2016年10月至11月，被告人郑建君利用职务之便，通过商砼供应商穆某非法收受违建户赵志春、王康强所送现金人民币共计1万元，在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向违建户泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵违章建筑完工并被浇筑混凝土。
5.2016年11月，博兴县兴福镇执法队原中队长王某2利用职务之便，非法收受违建户赵某等人贿金，后通过微信转账将其中的1.2万元分给被告人郑建君，被告人郑建君在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向赵某等人泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，故意不履行制止、查扣等职责，放纵违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使4.2亩耕地被破坏，造成经济损失10.15万元。
6.2016年11月，王某3在离职后，利用原职权及形成的便利条件，非法收受违建户益某、李某等人贿金，并承诺为其在违章建设等方面谋取非法利益。王某3先后分给被告人郑建君人民币共计1.1万元。被告人郑建君等人在巡查、取缔违建过程中，滥用职权，向益某等人泄露巡查时间、路线等信息，故意不履行制止、查扣等职责，放纵违章建筑完工并被浇筑混凝土，致使10.48亩耕地被破坏，造成经济损失22.61万元。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据予以证实：
(一)书证
1.户籍证明，证实被告人郑建君的身份信息情况。
2.博兴县兴福镇人民政府出具的主体身份证明、执法大队点名表、工资发放表，证实被告人郑建君自2015年11月至2016年11月任博兴县兴福镇执法大队队员、中队长。
3.中国共产党博兴县兴福镇委员会、博兴县兴福镇人民政府提供的兴福镇2015年度党委会、党政联席会专题工作会议记录、执法大队工作报告，证实2015年2月，经中国共产党博兴县兴福镇委员会决定成立兴福镇执法大队，刘庆堂任大队长，招募员工及现有员工10-15名，集中整治全镇违法建设。执法大队首要任务是制止违法建设，24小时不间断的镇域巡查，有效管控新增违章建筑。
4.郑建君微信“zijun320609”账号转账记录、王某2“wxtx0922”账号转账记录、王某3微信“半个铜锣烧”、“Alone°”账号转账记录，证实2016年11月份，收到王某23笔转账共计人民币1.2万元，收到王某34笔转账共计人民币1.1万元。
5.博兴县人民检察院反渎职侵权局出具的破案经过，证实博兴县人民检察院反渎职侵权局在侦查王某2涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪一案件时，发现兴福镇政府综合执法大队中队长郑建君涉嫌滥用职权、受贿。2017年2月13日，侦查人员电话通知郑建君到博兴县人民检察院办案工作区接受调查，并与当日对其立案侦查，同时将其刑事拘留。
(二)证人证言
1.证人王某1的证言，证实2016年秋后，为了在违章建筑时让其提供便利，他从王某2那要来郑建君电话，后经电话联系约郑建君在兴福镇政府东边的路边见面，见面后他将事先准备好的现金人民币1万元递到郑建君手中，郑建君简单推辞了一下便把钱收下了。
2.证人王某2的证言，证实2016年11月7日、2016年11月8日、2016年11月30日，他分三次给郑建君微信转账共计人民币1.2万元，该钱都是他收了赵某等违建户的好处费后分给郑建君的；他还分两次收了王某1人民币2.5万元，为其在违规建设厂房上提供便利，其中第二次收受王某1现金人民币2万元，他将其中1万元在早上上班的时候给了郑建君。
3.证人王某3的证言，证实2016年11月，李某找到他想通过他找执法大队的人帮忙，为其违规建设厂房提供便利，并与2016年11月24日、2016年11月27日、2016年12月1日分六次给他微信转账共计人民币2.05万元，后他将其中6000元通过微信转账转给郑建君；2016年11月份，益某找到他想让他帮忙为其违规建设厂房提供便利，后来益某给他现金人民币2000元，微信转账3000元，后来他将2000元现金给了王某2，通过微信转账转给郑建君2000元；2016年11月底或12月初，店子镇董官村的董某给他现金5000元，叫他帮忙协调执法大队，为其违规建设厂房提供便利，后他给郑建君微信转账3000元并给其说了厂房地址，要求他巡逻时给留出时间。
4.证人穆某的证言，证实张某1建设厂房的时候，她为其供应混凝土，由于张某1所盖厂房属于违章建筑，所以张某1通过他妻子给她了1.5万元，让其协调执法大队关系，后来他通过微信转账将1.5万元转给了王某3；2016年10月至11月，她给赵赵村赵志春、王康强提供混凝土，并帮忙联系郑建君，为赵志春、王康强违规建设厂房提供便利，后赵志春、王康强分别给她5000元，几天后她约郑建君到到兴福镇西外环，见到郑建君后将现金人民币1万元给了郑建君。
5.证人张某1的证言，2016年11月，他在本村自己的耕地上建设厂房，因该厂房属于违章建筑，为了能够盖起厂房他便把地基地面及立柱等工程大包给了穆某，并给了穆某现金人民币1.5万元叫她处理和执法大队的关系，以便能够顺利将厂房建好。
6.证人刘某的证言，证实2016年11月，他承接了刘长学违章建筑中的钢结构工程，为了能够躲避执法大队检查顺利完工，他打电话给郑建君，郑建君告知其不在执法大队，让他直接去找王某2，他找到王某2后给了王某2两个信封，每个信封里边装有现金人民币3000元，一个是给王某2的，另一个是叫王某2转交给郑建君的；后来他又承接了赵马村吴昆明的钢结构工程，为了能够躲避检查顺利完工，在施工前他又打电话找到郑建君，约其到兴福国宾花园东门见面，郑建君到后，他上了郑建君的车，并在车里给了郑建君一个装有现金人民币3000元的信封，告诉郑建君不要去赵马村吴昆明的工地那巡查。
7.证人董某的证言，证实他之前在曹王镇科创园厨房设备厂干钢结构的时候与王某3认识，之后王某3到了兴福执法大队工作，他为了在进行钢结构施工时能够得到王某3帮助，在2016年12月前后开车至兴福农行门口给了王某3现金5000元。
8.证人赵某的证言，证实2016年10月份，他在他父亲赵向震的耕地里新盖厂房，在施工打地基时执法大队王某2带人来现场执法，要求停工，他为了能够处理好与执法大队的关系按期完成厂房建设，他便开车跟着王某2到了其住处，和王某2聊了几句并扔给王某2一个装有现金人民币1万元的白色信封；2016年11月份，他的厂房开始立柱，他便再次开车来到王某2家楼下给其打电话，后王某2来到他的车上，他给王某2说厂房立柱需要多帮忙，王某2说尽量帮，他又将事先准备好的现金人民币1万元递给了王某2。
9.证人张某2的证言，证实2016年11月下旬，他家建设新厂房，刚打好几根柱子就被执法大队巡查时发现并立即拆除了，后来他母亲看到同村的吴立洪把厂房建好了，他母亲去吴立洪那询问情况并要回一个手机号码。他母亲联系完对方以后，说是对方答应给处理关系，只要施工前和对方打招呼并给对方一部分钱，对方想办法给争取施工时间，后来他母亲叫他加上对方微信并分四次给对方微信转账人民币共计2.05万元。
10.证人李某的证言，证实2016年11月份，她想扩建厂房，但因镇政府查处违章建筑很严，她一直没盖起来，后来她发现吴立洪开始动工新建厂房，她便到吴立洪那打听，吴立洪说给她一个手机号码，叫她和对方联系。后来她和对方联系好以后，每次施工前和对方打招呼，并叫她儿子通过微信给对方打钱，一共四次通过微信转账人民币共计2.05万元。
11.证人益某的证言，证实2016年9月份，他想盖个车间上厨房设备项目，但执法大队查的很严，一直不让施工，他发现来查的一般就是执法大队王某2他们，他通过电话联系到王某2，开车到电子红绿灯路口和王某2见了面，见面后他将一个装有现金人民币5000元的信封给了王某2，让他帮忙留出厂房施工时间，王某2答应了。
（三）被告人的供述
被告人郑建君的供述，证实2015年11月至2016年11月，他在兴福镇执法大队任队员、中队长，负责巡查、发现违章建筑并及时制止、拆除。工作期间，他利用职务便利为违建户提供巡查路线、时间，让违建户躲避巡查进行违章建筑，并多次收受他人财物共计人民币6.9万元。具体事实分别是：1、他为了给赵赵村一个违建户提供便利，王某1通过王某2给他现金人民币1万元；2、为了给赵马村一个违建户提供便利，王某1联系到他并在车上给了他现金人民币1万元；3、刘某为能让自己承揽的钢结构工程顺利完工，分两次给他现金6000元；4、混凝土供应商穆某为了能让赵赵村、赵马村的两个违建户的工程顺利完工，给他现金人民币1万元；5、为了给张某1建设厂房供便利，王某3给他现金人民币1万元；6、为了给益某等违建户提供便利，王某3给他微信转账四次共计人民币1.1万元；7、为了给赵某等违建户提供便利，王某2给他微信转账三次共计人民币1.2万元。
（四）鉴定意见
1.博兴县价格认证中心滨博价认定[2017]27号耕地地力恢复价格认定结论书，证实被毁地块每亩耕地地力恢复费用为3100元。
2.山东金田勘察设计有限公司博兴县兴福镇厂区复垦项目预算书，证实张某2、王某1、赵向震、益某、张某1五人厂区面积共计19.59亩，复垦预算资金共计372098.36元。
关于被告人郑建君提出其在受贿罪第2笔事实中只收受5千元，另外5000元转交给了王某2的辩解意见，本院认为，郑建君在收受了张某1通过穆某、王某3转交的现金1万元，后虽将其中5000元分给了王某2，但郑建君与王某2已构成共同犯罪，郑建君应对贿金1万元承担全部法律责任，故该辩解意见本院不予采纳。
关于被告人郑建君提出其在受贿罪第6笔事实中的2.1万元已包含第2笔事实中的1万元，不应重复计算的辩解意见，经查，在案证据均证实郑建君共收到王某3微信转账及现金共计人民币2.1万元，其中包括公诉机关指控的第2笔张某1通过穆某、王某3送给郑建君的现金人民币1万元，因此，公诉机关指控的第六笔事实中应当减去第2笔事实中的1万元，即第6笔事实中受贿金额应为1.1万元。因此该辩解意见本院予以采纳。
关于被告人郑建君的辩护人提出的郑建君主动投案，到案后如实供述了犯罪事实，系自首的辩护意见，经查，书证破案经过等在案证据证实，本案系博兴县人民检察院反渎职侵权局在办理王某2涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪一案时发现，办案机关已充分掌握郑建君的犯罪线索，后电话通知郑建君到博兴县人民检察院办案区接受调查，因此不符合自首的相关条件，故该辩护意见证据不足，本院不予采纳。
关于被告人郑建君的辩护人提出被告人郑建君系初犯、认罪态度好且有悔罪表现，建议从轻处罚的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。
本院认为，被告人郑建君无视国家法律，身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，多次非法收受他人贿赂，数额较大，为他人谋取利益；徇私舞弊、滥用职权，造成重大经济损失及恶劣社会影响，其行为分别构成受贿罪、滥用职权罪，公诉机关指控成立，本院予以确认。被告人郑建君到案后如实供述犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚；积极退缴涉案赃款，酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第三条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下:
一、被告人郑建君犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处拘役五个月，合并执行有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元。（罚金自判决生效后十日内缴纳）
(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年2月13日起至2018年2月12日止。)
二、受贿赃款人民币六万九千元，依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省滨州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李秀峰
人民陪审员 王 健
人民陪审员 高 冲
二〇一七年七月十九日
法官 助理 周 磊
书 记 员 刘丹萍