河南省南召县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）南召民初字第663号
原告曾凡全，男，生于1978年6月15日，汉族，农民，住南召县南河店镇。
委托代理人ＸＸ，南召县148法律服务所法律工作者。
被告南召县南河店镇曾坪村民委员会。
法定代表人曾召志，任村主任职务。
委托代理人刘世蔚，河南华浩律师事务所律师。
原告曾凡全与被告南召县南河店镇曾坪村民委员会确认合同有效纠纷一案，本院2013年7月8日受理，同年7月10日向被告送达了应诉通知书、起诉书副本、举证通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2013年11月22日公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人、被告法定代表人及委托代理人、证人曾庆申、刘胜洋、吕慎伟、刘龙三到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：经原、被告协商，被告方村民、党员代表开会研究决定，双方于2010年4月2日签订水泉沟水库承包合同，承包期限50年，年承包款2000元。2012年8月1日被告单方解除合同，给原告造成严重损失。现起诉，请求依法确认该合同有效，继续履行，被告支付给原告违约金10000元。
原告向本院提交以下证据：
1、水泉沟水库承包合同一份，主要内容为：原告2010年4月1日开始承包被告所有的水泉沟水库，期限50年，年承包款2000元。
2、南召县南河店法律服务所工作人员对证人吕慎伟的调查笔录一份，主要内容为：水泉沟水库由曾坪村委管理使用并对外发包。2010年4月2日曾坪村委与曾凡全签订的水泉沟水库承包合同，经过村委党员代表开会讨论决定，村委班子成员都知道。
3、南召县南河店法律服务所出具的司南签字（2010）第7号见证书一份，内容为：曾坪村委与曾凡全签订的水泉沟水库承包合同，内容及双方代表人身份合法，签订程序符合规定，签名印章属实。
4、证人祖书科、祖书奇、祖克礼、曾庆怀、曾庆税、李荣军证言各一份，证人曾庆申、刘胜洋出庭作证，证实原、被告签订承包合同之前，在曾坪村委院内召开党员村组代表会，讨论决定，曾凡全继续承包水泉沟水库。
5、收条二份，证实吕慎伟代表被告方收到原告现金共计5440元。
6、2012年3月10日南召县南河店镇农业服务中心与承包户代表曾庆怀（原告的父亲）签订的协议一份，主要内容为：水泉沟水库2012年除险加固，给承包户造成损失，由农业服务中心协调，除险加固工程队一次性支付给承包户损失10000元，加固工程结束后，由镇农业服务中心重新与承包户签订水库养鱼承包合同。承包金额为年贰仟伍佰元，年限为贰拾年。
7、2012年8月1日被告方出具的关于村委与曾凡全签订的承包合同处理意见一份，主要内容为：终止2010年4月村委与曾凡全签订的水泉沟水库承包合同，重新发包。
被告辩称：原、被告签订的水泉沟水库承包合同，未经村民代表开会通过，违背民主议定原则，违反法律的强制性规定，为无效合同，应驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：
1、证人吕慎伟、刘龙三出庭作证，证实原、被告签订的水泉沟水库承包合同未召开党员、村组代表会讨论决定。
2、2012年5月14日南召县南河店镇农业服务中心给被告的通知一份，内容为：水泉沟水库除险加固后，水库暂停投放鱼苗，否则后果自负。
3、2013年2月20日，南召县南河店镇人民政府作出的南政字（2013）11号文件一份，主要内容为：水泉沟水库管理权归南河店镇农业服务中心，曾坪村村民刘胜江等人不同意，引发上访，处理意见为：南河店镇农业服务中心委托曾坪村委对该水库进行管理，不再对外发包养鱼。
4、2013年4月8日南河店镇农业服务中心与被告签订的南河店镇水泉沟水库管理委托书一份，主要内容为：2012年4月份，水泉沟水库除险加固工程完工，镇政府将水库的管理权委托给曾坪村委，为确保农业灌溉用水，水库不再对外承包养鱼。
5、2013年8月15日南召县南河店镇派出所出具证明一份，主要内容为：2013年6月、7月两次接到曾坪村支书吕慎伟、村主任曾召志及村民刘广定、刘胜江报案，反映水泉沟水库闸门锁被砸。
6、2013年8月17日水泉沟水库张贴的告示一份，主要内容为：水泉沟水库突发鱼病，在库内投药防治，三天内不能放水。
7、南召县南河店镇派出所对吕慎伟的询问笔录二份，对曾召志、张小亮的询问笔录各一份，证实2013年8月16日曾坪村村民刘兴福，因需用水泉沟水库的水灌溉农田，与该村支书吕慎伟发生争扯，刘兴福发病当场死亡。
8、曾坪村委管理水泉沟水库村民代表意见书二份，内容为：2010年4月1日曾坪村与曾凡全签订的水泉沟水库承包合同，未召开村民代表、党员、村委班子会议。附刘兴礼、聂德贵等26名村民签字的名单。
经庭审质证：
原告对被告提供的证据1有异议，认为吕慎伟系现任被告方支书，与被告有利害关系，内容不属实；对证据2、3、4有异议，认为南河店镇政府及下属单位农业服务中心超越职权，行为无效；对证据5、6、7有异议，认为与本案无关；对证据8有异议，认为签字人员未到庭接受质询，不能作为定案依据。
被告对原告提交的证据1有异议，认为违反民主议定原则无效；对证据2中，曾坪村委对水泉沟水库有管理使用、对外发包权无异议，对其他内容有异议，认为不属实；对证据3有异议，认为内容违法；对证据4有异议，认为证人未到庭，内容无法核实；对证据5称需要查账；对证据6、7无异议。
本院认证如下：
原告提交的证据1，为诉争标的，本院确认其证明力，证据2、3与证据1形成完整的证据链，本院确认其证明力，证据4与证据2内容相印证，本院确认其证明力，证据5被告无实质性质证，本院确认其证明力，证据6、7被告无异议，本院确认其证明力。被告提交的证据1与原告证据2不一致，本院对其证明力不予确认，证据2、3、4、5、6系书证，本院对其证明力予以确认。原告对证据7、8的异议成立。
根据证据，结合当事人的陈述，本院确认以下案件事实：
南召县南河店镇曾坪村水泉沟水库属小型水库，1996年被告作为发包方，原告父亲曾庆怀为承包方，双方签订水库承包合同，曾庆怀承包水泉沟水库至2009年。2010年4月2日被告为甲方，原告为乙方，双方签订水泉沟水库承包合同，主要内容为：一、承包时间从2010年4月1日至2060年3月30日止。二、承包款每年2000元，每年的2月一次性结清上年承包款。三、权利和义务，①乙方必须管好水源，若发现跑水一次，乙方向甲方缴纳罚金100元，②旱天甲方必须保证乙方养鱼用水最低水位三道眼，如有特殊情况，甲方赔偿乙方一定损失后，方可放水。③乙方对库内水面有使用权、收益权。④⑤······⑥如修库坝、清淤等需要放水，甲方必须提前一年通知乙方，否则乙方损失由甲方负责。⑦承包期满，同等条件下乙方有优先权。四、违背责任，①双方共同遵守，不得随意更改、终止。②乙方若拖欠承包款，合同中止。③甲方不能以任何理由终止合同，否则将承担违约金三十万元。七、双方签字后，即具有法律效力。甲方盖章，并由时任南河店镇曾坪村民委员会副主任吕慎伟签字，乙方曾凡全签字，2010年5月6日，原、被告双方在南召县南河店镇法律服务所对该合同进行了见证。2010年2月12日吕慎伟代表村委（时任村副主任主持村委工作）给原告出据了2010年承包款收据条贰仟肆佰肆拾元整，4月3日吕又在该条上补注：曾坪村委之前收到曾凡全现金贰仟元整，席运超（原村委支书）让收，村委会全体都知道。2011年6月20日吕又给原告出据了收到曾凡全水库承包款1000元整的收条。
2012年国家拨款对水泉沟水库进行除险加固。2012年3月10日南召县南河店镇农业服务中心与原告父亲曾庆怀签订协议，主要内容为：一、由农业服务中心协调，除险加固工程队一次性支付承包户损失10000元。二、水库除险加固工程结束后，由镇农业服务中心重新与承包户签订水库养鱼承包合同，承包金额为每年2500元，年限20年。三、承包户若不配合施工，施工损失由承包户承担，且以后的养鱼承包合同不再对现承包户签订。2012年8月1日被告单方作出关于曾坪村水泉沟水库承包的处理意见：终止与原告签订合同的履行，重新发包，同等条件下曾凡全优先，原告对此不予认可，形成纠纷。2013年2月20日南召县南河店镇人民政府下达文件，将该水库管理权确定归其下属单位农业服务中心，并委托被告管理，不与原告履行承包合同，原告为此提起本案诉讼。
本院认为：原告之父曾庆怀与被告方自1996年签订合同，原告家庭承包南召县南河店镇曾坪村水泉沟水库，双方履行合同13年，无争议。2010年4月2日原告与被告就该水库再次签订承包合同，并经南召县南河店镇法律服务所见证后，双方依约履行二年余。现被告以合同签订时未召开村民代表大会讨论为由，单方提出终止，无法律依据，因此原告要求认定合同有效本院予以支持。因原告要求被告承担违约金的请求无充分证据，本院不予支持。本案经调解无效，依据《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：
一、原告曾凡全与被告南召县南河店镇曾坪村民委员会2010年4月2日签订的水泉沟水库承包合同有效。
二、驳回原告曾凡全其他诉讼请求。
本案案件受理费100元，原、被告各负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审判长 张 豪
审判员 张建伟
审判员 王慧洁
二〇一三年十二月二十七日
书记员 张 平