河北省唐山市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）唐行初字第208号
原告王素兰。
原告葛春明。系原告王素兰之长子。
原告葛春强，系原告王素兰之次子。
原告葛春兴，系原告王素兰之三子。
原告王素兰、葛春强、葛春兴的委托代理人葛春明。
上述四原告委托代理人刘金华，北京市大嘉律师事务所律师。
被告唐山市丰润区人民政府，住所地唐山市丰润区幸福道32号。
法定代表人李贵富，区长。
委托代理人刘广明，唐山市丰润区支援重点工程建设办公室工作人员。
委托代理人何全纯，河北腾邦律师事务所律师。
原告王素兰、葛春明、葛春强、葛春兴因诉被告唐山市丰润区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月30日公开开庭审理了本案。原告葛春明、葛春强及四原告的共同委托代理人刘金华，被告委托代理人刘广明、何全纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，葛文生系七树庄镇闫家铺村村民，在本案涉案房屋被强拆后，在本案诉讼中的2015年2月17日去世。原告王素兰是他妻子，原告葛春明是其长子，原告葛春强是他次子，原告葛春兴是其三子。
葛文生名下的两处宅基地（因子女成年增加一处，未分户变更），位于102国道和京唐高速的交通枢纽地带，被划为本次占地拆迁范围。1993年7月19日和7月9日，由丰润县土地管理局分别核发丰润集建（宅）字第90-43-090号和第43-91-015号集体土地建设用地使用证，均为永久用地。其中第90-43-090号宅基地面积为166.67平方米，房屋面积为146.16平方米，第43-91-015号宅基地面积为166.67平方米，房屋面积为153.94平方米，另还包括相应的房屋装修、地上物（包括树木等）及其他附属设施。
原告认为，自2011年来被告以修建张唐铁路为由，启动对包括原告上述土地房屋的占地拆迁。但被告，在拆迁实施过程中，其做法是严重违宪、违法的。未依法公开拆迁的相关信息，包括拆迁补偿、补助费用的使用发放、拆迁安置政策、征地方案及补偿标准等，明显违反《政府信息公开条例》第十一条第三项等法律规定。被告没有依法进行价值评估，单方面指定评估公司，暗箱操作，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，不考虑区位、建筑面积、市场价格等因素，以重置成本法进行评估，评估后也不出具分户评估报告，只仅仅给了两份“价值明细表”表中所列两处补偿均为17万余元，标准过苛过低，远远不能弥补原告实际所受损失。不用说保障被征地农民的原有生活水平，连在同一地块建同样的房子都不够。且明细表早已超过评估有限期，同时，原告选择的是货币补偿，但被告对征占原告宅基地一项没有任何补偿，对地基损失等也没有补偿。明显违反物权法规定。被告违反《土地管理法》第四十七条“被征收土地的附着物和青苗补偿标准，由省、自治区、直辖市规定”的规定超越职权，作出《张家口至唐山铁路工程丰润段土地征收补偿方案等文件》等文件，既无权作出，且在具体赔偿准上违反评估法律规定，违法拆迁，严重损害原告的切身利益。由于被告违反法律规定实施拆迁，严重侵害原告合法权益，显失公平，双方未达成安置补偿协议，2014年6月6日被告下达丰政补字（2014）3号《房屋征收补偿决定书》，（以下称决定书）决定书以上述若干违法拆迁行为形成的结果为依据，在事实认定、适用法律、履行程序等主要方面均明显错误。违法，原告正在准备走法定期限内对其提起行政复议或行政诉讼。但更为严重的是，在双方未达成协议，原告正在走法定程序依法不能强拆的情况下，没有获得拆迁许可证得被告，竟然于2014年6月24日，将原告的宅基地上的房屋及其地上附属物，违法实施强制拆除，不仅如此，在实施强拆前，被告竟动用警力将原告葛春明、葛春强及其妻子抓走，等到他们放回时，房屋已被全部拆毁。
故诉至法院请求：1、依法判令被告赔偿原告因其强制拆迁所遭受的经济损失共计人民币1328638.4元；2、由被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：
1、集体土地建设用地使用权证90-43-90号证明经土地管理局核发，使用权人是葛文生，原告对该土地有合法使用权。2、价值明细表，证明原告在此地块拥有合法房产和附属物的种类和数量，其中有漏项，不认可评估结果。3、集体土地使用权证（第43-91-015），证明原告对该土地有合法使用权。4、价值明细表，证明原告在此地块拥有合法房产和附属物的种类和数量，其中有漏项，不认可评估结果。5、房屋征收补偿决定，证明没有签拆迁补偿协议，被告下发补偿决定，在诉讼期间将原告房屋强制拆除，其行为违法。6、马秀霞、王丽艳、孟祥存、刘珍、赵洪银、李守春、陈秀敏的证人证言。7、河北省国土资源厅政府信息公开告知书。证明被告实施强拆到告知时间段中涉案建设用地没有获得合法审批手续，至今未得到国务院的合法审批手续。8、唐山市国土资源局的答复书，证明涉案工程在没有合法审批的情况下，属于未批先用，是省政府审查的违纪案件，涉案项目没有经过国家相关部门的合法审批。9、证人张某出庭证言，证明被告对原告房屋进行强拆。10、视频录像（光盘二张），是2014年5月13日地上附着物情况，证明原告宅基地房屋及附属物情况。11、拆迁前的照片5张，证明原告拆迁前地上附着物情况。12、拆迁时的照片6张，证明被告对原告的房屋实施强拆。
被告唐山市丰润区人民政府辩称，张唐铁路为国家战略工程项目，该项目依法获得了国家的批准。被告按照张唐铁路建设项目需求及相关批准文件组织土地征收补偿安置工作符合相关法律规定。被告因与原告方未能达成拆迁协议，被告于2014年6月6日依法作出了丰政补字（2014）3号《唐山市丰润区人民政府房屋征收补偿决定书》，并依法送达，送达后因原告仍没有拆迁，2014年6月24日根据张唐铁路建设的需要，被告依法对其房屋进行了拆迁。在拆迁过程中，被答辩人还主动配合拆迁，将自己的房屋内物品进行搬移，腾空了房屋。原告单独提起行政赔偿案件，应具备违法征收征用财产的事实，行政行为被确认为违法为前提。原告应依法对所提赔偿请求，提供证据予以证实。综上，张唐铁路工程为国家依法批准项目，被告对所涉及区域内的土地房屋实施征收是法律赋予的职权，被告作出的房屋征收补偿决定依法有据，因原告不履行《房屋征收补偿决定》，被告对其房屋实施拆除，依法有据。原告诉请的行政赔偿请求不能成立。请求驳回原告的起诉。
被告唐山市丰润区人民政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、关于新建张家口至唐山铁路项目建设用地预审意见的复函国土资预审字（2009）452号；2、国家发改委关于新建张家口至唐山铁路项目建设书的批复发改基础（2009）1905号；3、国家环保部关于新建铁路张家口至唐山线环境影响报告书的批复环审（2009）533号；4、张唐铁路建设项目选址意见书；5、国家发改委关于新建张家口至唐山铁路可行性研究报告的批复（2010）460号；6、铁道部关于开工建设新建张家口至唐山铁路控制工期的付营子隧道等7处单体工程的批复铁计函（2011）566号；7、国土资源部关于新建张家口至唐山铁路（唐山段）工程建设用地批复国土资函（2014）712号。该组证据1-7证明被告因张家口至唐山铁路项目建设实施了该次拆迁，符合公共利益的需要和法律规定。
第二组证据：1、唐山市人民政府关于张唐铁路唐山市境内建设的通告唐政通字（2010）5号；2、唐山市国土资源局征地告知书（2011年12月1日）；3、《中华人民共和国土地管理法》和《土地管理法实施条例》摘要；4、河北省人民政府关于修订征地区片价的通知冀政（2011）141号；5、《唐山市征收土地附着物补偿标准暂行规定》市政府令（2010）1号；6、唐山市丰润区人民政府关于张家口至唐山铁路工程丰润段土地征收补偿方案丰政函（2012）31号；唐山市丰润区人民政府关于张家口至唐山铁路工程丰润区工程段土地征收补充方案丰政函（2012）35号。该组证据证明被告为服务国家战略和公共利益需要实施征地、制定丰润段土地征收补偿方案的来源和依据。
第三组证据：1、张唐铁路工程地上附着物补偿付款协议书和银行付款凭证；2、2013年3月26日丰润区七树庄镇政府出具的拆迁补偿足额到位的证明。该组证据证明被告在实施张唐铁路拆迁时已将地上附着物拆迁款足额到位。
第四组证据：1、2012年4月20日丰润区七树庄镇闫家铺村村民委会出具的市政府通告、市国土局征地公告等进行张贴证明一份；2、张唐铁路线工程丰润段征收及房产、附属物价值明细表（初次）；3、2013年2月4日丰润区七树庄镇闫家铺村村民委员会出具的证明；4、2013年2月5日丰润区七树庄镇政府出具的证明；5、2014年3月28日唐山广野房地产评估有限公司出具的《房地产估价报告》；6、2014年4月1日丰润区七树庄镇政府出具的再次送达征收评估报告证明一份。该组证据证明被告实施土地征收程序合法。
第五组证据：1、被告在2014年6月6日作出的《房屋征收补偿决定书》和送达回证；2、2014年6月24日丰润区七树庄镇政府出具的原告配合拆迁证明一份；3、2014年6月24日丰润区七树庄镇闫家铺村村民委员会出具的原告配合拆迁证明一份（包含录像光盘一份）。该组证据证明被告依法送达了《房屋征收补偿决定书》和送达时间，原告在被告拆迁过程中配合拆迁。
被告当庭补充两份证据：1、张唐铁路建设用地审核表，证明市政府在2013年12月3日已将本案涉及的宅基地作为张唐铁路的建设用地已征收，涉案宅基地不具有可恢复性。2、2015年5月22日丰润区国土资源局出具的涉及本案原告在内的宅基地使用证已被收缴、注销，新的宅基地使用证正在办理，涉案宅基地不具有可恢复性。
经庭审质证，被告对原告增加的证据，提出以下质证意见：对录像和照片的三性均属于单方制作，且没有制作来源的凭证，不予认可。原告提交的证据认为是当庭提交的不符合规定。对集体土地使用证及征收补偿决定书真实性没有异议，证明目的有异议，反映不出原告主张的证明目的，恰恰可以证明被告提交的第四组证据村委会出具的证明向原告交付了房屋附属物价值明细表的真实性和被告已按照程序向原告送达了征收补偿决定书的合法性和真实性。被告为了保证张唐铁路拆迁工作的正常进行，早在2011年1月9日由户主本人、村级干部及施工单位人员和勘查人员共同对原告家的房屋、地上附着物状况进行现场清登，双方制作现场勘察表，王素兰家涉及两处房产，在现场勘察表中一处由葛春生签字确认，一处由葛春明签字确认，经双方确认、经评估单位等制作的，是原始登记。评估报告出具的时间是2014年3月28日，是以评估报告具体出具的时间来计算。原告的证据不能反映出自身房屋及地上附着物原始价值及受损后的损失价值，反而是被告方为了保证上述房屋及附着物的价值状况委托唐山广野评估公司进行评估，并给原告出具了房产、地上附着物价格明细表及评估报告，其相关的损失数额评估报告价格明细表中均有明确数额确定。
原告对被告的证据，提出以下质证意见：
对第一组证据的质证意见为：对证据1真实性有异议，被告没有该份复函的原件，同时对其关联性也有异议，不能证明被告的证明目的；该证据相反证明了未取得批准手续的不准开工建设、预审文件有效期两年，按照这些规定，这个文件有效期到2011年12月3日失效，到被告实施拆迁的时候已经没有效力。对第一组证据2至6的真实性、关联性均有异议，不能证明被告证明目的。对第一组证据7的真实性无异议，同时不能证明被告证明目的，反而是证明了被告行为的违法性。该批复是2014年12月27日作出的，在此之前占地、安置、强拆等，并没有获得国家合法批复。这个批复严格要求先补偿到位，社会有保障，生活水平不降低，建设用地未批先用进行查处。这组证据实际上是证明这个项目是一个客观存在的，但是这些文件假定是真实没有问题，并不是说国家有关部委审批了这个项目就允许被告采取这个拆迁安置和实施强拆的行为，并不是一个对违法强拆的授权。
对第二组证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明其证明目的。被告没有提供原件，复印件也是模模糊糊。我们从来不知晓这个通告的内容，这恰恰证明被告是负责丰润拆迁安置的主体。证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明被告证明目的。证据3，认为摘要不能算作证据，法规不是事实证据不能作为证据。即使按照土地法及实施条例规定，该事实确实是违法。证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，没有原件进行核实，也看不出是给原告的评估，没有分户评估，不能证明被告的证明目的。证据5补偿标准的真实性、合法性、关联性均有异议，没有原件可以查证，唐山市制定补偿标准是超越法定职权，相关的补偿标准应当由省级人民政府制作，这个补偿标准的有效期为三年到2013年3月1日就失效了，不能按照这个标准进行补偿。对证据6的真实性、合法性、关联性都有异议，超越了法定职权，违反了国有土地补偿条例，强行按照重置成本法，成新率进行评估，其它各项补偿也明显过低，侵害了被拆迁户的利益。同时被告是如何依据这个补偿方案和相关标准给原告做的评估核算，原告并不清楚，所以这个补偿方案跟本案被告证明目的没有关联性。另省政府的文件早已作废了。
对第三组证据质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明被告证明目的。仅凭被告与镇政府签订的补偿协议上面所载明的补偿款数并不能证明被告所谓的拆迁款足额到位。上级部门对于该拆迁区域的补偿款预拨多少不知道，这次拆迁没有任何的透明公开和告知。证据2的真实性有异议，这个证据是镇政府作出的，与被告属于隶属关系，作出这个证明时没有任何诉讼，不能证明拆迁补偿到位。
对第四组证据质证意见为：证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明被告证明目的。村委会作为镇政府下级单位存在利害关系。作出这个证明本身没有相关事实证明村委会作了相关工作，不予认可。原告并没有看到过这样的东西张贴。这份证据证明不了被告所说的实施土地征收的程序是合法的。证据2真实性认可，合法性、关联性有异议，原告对明细表有异议，没有提供分户的评估报告，每一个人的明细表都不规范，没有评估机构和评估师的签字盖章，也没有评估基准日，还有很多需要补偿的项目都没有列入，而且载明的是成本法的评估方法，是违法的，应当按照市场法来评估。证据3原告没有见到也没有原件，对真实性、合法性、关联性都有异议。证据4质证意见同证据3。证据5的真实性、合法性、关联性都有异议，这份评估报告是拼凑的，原告看过一个评估明细是所有被拆迁户的，这个评估报告是这次诉讼中后补的，而且证明了被告没有分户的评估报告。这份评估报告是没有合法依据的。证据6形成的时间是2014年4月1日，这个时候诉讼还没有发生，对真实性不认可，也没有关联性。
对第五组证据质证意见为：对证据1真实性没有异议，补偿决定是违法的，送达回证显示原告拒绝签收，不能证明被告证明目的。对证据2、3的真实性、合法性、关联性都有异议，与本案诉求没有关联性，且镇政府与村委会有利害关系。
对被告当庭补充的证据，原告认为是被告自行搜集的，不符合证据规则的规定，且超过举证期限，对其真实性、合法性、关联性均有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告王素兰等提交的证据1、2、3、4、6、7真实性予以确认，证据5、8、9、10、11、12不能证明原告证明目的，本院不予确认。本院对被告唐山市丰润区人民政府提交的第一组证据、第二组证据2－6、第三组证据、第四组证据、第五组证据1予以确认。对被告提交的第二组证据中证据1系复印件且模糊不清、不予确认；第五组证据中证据2、3不能证明被告的证明目的，不予确认。被告当庭补充证据已超过举证期限，不予确认。
经审理查明，因张唐铁路（丰润段）工程建设需要，被告唐山市丰润区人民政府对张唐铁路（丰润段）建设工程用地范围内房屋实施征收。原告方所有的两处房屋在此次征收范围之内，其集体土地建设用地使用证号为丰润集建（宅）字第90-43-090号和第43-91-015号。2009年12月3日中华人民共和国国土资源部作出《关于新建张家口至唐山铁路项目建设用地预审意见的复函》，原则同意通过用地预审，该复函有效期至2011年12月3日。2011年12月1日唐山市国土资源局作出《征地告知书》。2012年4月12日唐山市丰润区人民政府作出丰政函（2012）31号《关于印发张家口至唐山铁路工程丰润段土地征收补偿方案的通知》，通知中对搬迁补助费和临时过渡安置补助费作了规定。后原告方收到其房屋附属物价值明细表。2014年3月28日唐山广野房地产评估有限公司作出唐广野房估（2014）征字第040号房地产估价报告，对原告方两处住宅用途房屋征收货币补偿价格进行评估，经评估原告证号为丰润集建（宅）字第90-43-090号房产及附属物价值为人民币174161元；证号为丰润集建（宅）字第43-91-015号房产及附属物价值为人民币170350元。两处房产总价值为人民币344511元。因未达成补偿安置协议，2014年6月6日，唐山市丰润区人民政府作出丰政补字（2014）3号房屋征收补偿决定书。2014年6月24日，被告对原告的宅基地上房屋实施了强制拆除。原告不服被告强拆其房屋的行为，向本院提起行政诉讼。本院作出（2015）唐行初字第207号行政判决，判决确认被告拆除原告房屋的行为违法。
本院认为，被告唐山市丰润区人民政府对原告房屋实施强制拆除的行为本院已判决确认违法，对原告一并提出的赔偿请求被告应予以赔偿。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张应承担举证责任。本案中，原告提交的证据不能证实其要求赔偿的损失数额。根据唐山广野房地产评估有限公司对房产及附属物的评估和《张家口至唐山铁路工程丰润段土地征收补偿方案》规定，被告应赔偿原告王素兰、葛春明、葛春强、葛春兴两处房产及附属物款项人民币344511元，房屋搬迁补助费人民币7203元和临时过渡安置补助费人民币27144元。上述款项合计人民币378558元。原告庭审中提出被强拆房屋土地评估鉴定申请，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十九条的规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：
被告唐山市丰润区人民政府于本判决生效之日起赔偿原告王素兰、葛春明、葛春强、葛春兴人民币378558元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 赵庆义
审 判 员 刘天永
代理审判员 杨春艳
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 于 欣