云南省高级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2018）云委赔监6号
申诉人（赔偿请求人）何尼慧，女，1991年10月6日生，汉族，住云南省安宁市。
委托代理人王谷英，女，1963年5月11日生，汉族，住云南省安宁市。系赔偿请求人何尼慧之母。
被申诉人（赔偿义务机关）安宁市公安局。
住所地：云南省安宁市大屯新区金晖路*号。
法定代表人马伟，局长。
委托代理人章金文，安宁市公安局法制大队大队长。代理权限：特别授权代理。
被申诉人（复议机关）昆明市公安局。
住所地：云南省昆明市盘龙区北京路***号。
法定代表人周建忠，局长。
委托代理人牛建东，昆明市公安局法制支队三大队副大队长。代理权限：特别授权代理。
委托代理人于宵平，昆明市公安局法制支队三大队副大队长。代理权限：特别授权代理。
申诉人何尼慧因申请安宁市公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，不服云南省昆明市中级人民法院赔偿委员会（以下简称昆明中院赔委会）作出的（2017）云01委赔16号决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查。现已审查终结。
昆明中院赔委会审理查明：2015年10月23日，何尼慧因涉嫌职务侵占被安宁市公安局刑事拘留,同年11月6日予以释放。2015年11月7日，安宁市公安局对何尼慧采取取保候审措施。2017年2月20日安宁市人民检察院以安检公诉刑不诉〔2017﹞17号不起诉决定书，认为何尼慧职务侵占案证据不足，决定对何尼慧不予起诉。何尼慧向安宁市公安局申请赔偿。2017年5月19日，安宁市公安局作出安公赔决字〔2017﹞01号国家赔偿决定书，决定对何尼慧被限制人身自由14日给予赔偿金3392.20元（2016年度全国职工平均工资242.3元×14日。注：应为2015年度全国职工日平均工资242.3元）；对何尼慧提出的来往交通费1000元，拘留期间的伙食费1400元不予赔偿。何尼慧向昆明市公安局申请复议，2017年7月28日昆明市公安局作出昆公赔复决字〔2017﹞01号刑事赔偿复议决定书，复议决定认为对何尼慧的刑事拘留的条件、程序、措施和拘留时限均未违反刑事诉讼法规定，不符合国家赔偿法规定需要承担赔偿责任的法定情形。本案事实和证据材料，无法证实申请人在刑事拘留期间遭受了严重精神打击侵害，申请人出具的医院诊断材料等无法证明其精神受到损害与赔偿义务机关行使职权有因果关系。据此，复议决定撤销了安宁市公安局作出的安公赔决字〔2017﹞01号国家赔偿决定。
昆明中院赔委会审理认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；……（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；……”本案安宁市公安局根据上述法律第八十条第（四）项的规定对何尼慧予以刑事拘留，但是安宁市公安局并没有提供何尼慧具有犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃情形的证据予以证明。因此，在检察机关作出对何尼慧不予起诉决定的情况下，依法能够确认安宁市公安局对何尼慧刑事拘留存在事实不清，证据不足，适用法律错误的错误刑事拘留的情形。安宁市公安局对何尼慧刑事拘留了14天，根据《中华人民共和国国家赔偿法》关于侵犯人身自由每日赔偿金的规定，安宁市公安局决定赔偿何尼慧赔偿金3392.20元是正确的。而昆明市公安局的复议决定撤销了安宁市公安局的上述决定适用法律错误。针对何尼慧其他的赔偿请求事项，即误工费242.3元×14×5=16961元，交通费1000元，拘留期间伙食费1400元，医疗费3496.5元；责令赔偿一次性精神抚慰金80000元，共计102857.5元。第一，何尼慧的上述请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。第二，精神损失的赔偿一种是消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的才赔偿精神抚慰金。本案从赔偿请求人何尼慧的举证看，并没有造成严重的后果。其提出精神抚慰金的赔偿请求不能成立。综上，昆明中院赔委会依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）、（三）项的规定，决定撤销昆明市公安局作出的昆公赔复决〔2017﹞01号《刑事赔偿复议决定书》的决定；维持安宁市公安局作出的安公赔决字〔2017﹞01号《国家赔偿决定书》的赔偿决定。
何尼慧提出申诉意见称：其于2017年12月6日向安宁市公安局递交了支付申请。其母亲王谷英于2017年12月18日到安宁市公安局领取赔偿款3392.20元。但其被取保候审期间的损失也应得到补偿。2015年11月6日，安宁市公安局对其取保候审,至2016年5月6日其被解除取保候审，共6个月。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七第二款之规定，监视居住被判处有期徒刑的，也可以折算3个月，即90天的刑期。请求赔偿误工费合计21807元（242.3元×90=21807元）；根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款规定，还应赔偿其医药费3496.50元（已扣除医保部分）；其因刑事案件后彻底改变，胆小怕出门，并于2017年4月到昆明精神病院住院诊断为分裂性健忘症。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十一条、第二十二条之规定，应赔偿其一次性精神抚慰金80000元。综上，其还应依法获得105303.5元的赔偿。根据以上事实和法律规定，为维护申诉人的合法权益，请求云南省高级人民法院赔偿委员会责令赔偿义务机关对其恢复名誉，消除影响，赔礼道歉；责令赔偿义务机关赔偿其误工损失和一次性精神抚慰金等。
安宁市公安局提出申诉答辩意见称：安宁市公安局对何尼慧被侵犯人身自由14日给予赔偿3392.20元于法有据；对何尼慧主张的交通费、伙食费等赔偿请求不予支持并无不当。昆明中院赔委会作出的赔偿决定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确。请求维持昆明中院赔委会的国家赔偿决定。
昆明市公安局未提交书面申诉答辩意见。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”，受害人有取得赔偿的权利。本案申诉人何尼慧因涉嫌职务侵占而被安宁市公安局刑事拘留，后安宁市人民检察院以事实不清、证据不足为由作出了不起诉决定。其有权向作出刑事拘留措施的安宁市公安局申请国家赔偿。按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，刑事违法拘留主要从三个方面认定，一是违反了刑事诉讼法规定的拘留条件；二是违反了刑事诉讼法规定的拘留程序；三是拘留期限超出法定期限。本案赔偿义务机关安宁市公安局以何尼慧涉嫌职务侵占而予以拘留，而其所依据法律条文为刑事诉讼法第八十条第（四）项，即“（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的”可以先行拘留。而从本案情况看，并无证据证明赔偿请求人何尼慧存在企图自杀、逃跑或者在逃的情形。安宁市公安局对何尼慧采取拘留措施属于违反刑事诉讼法规定的拘留条件，应承担国家赔偿责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条之规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。赔偿义务机关安宁市公安局在2017年5月19日作出决定时，2016年度全国职工日平均工资标准尚未公布，安宁市公安局按照2015年度职工日平均工资标准242.30元赔偿何尼慧被侵犯人身自由14日的赔偿金3392.20元，符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第（二）款之规定，即作出决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。因此，安宁市公安局作出的安公赔决字〔2017﹞01号国家赔偿决定有相应的事实和法律依据。复议机关昆明市公安局撤销上述国家赔偿决定不当。昆明中院赔委会审查后作出（2017）云01委赔16号决定，撤销复议决定，维持安宁市公安局的赔偿决定，有事实和法律依据，并无不当。
关于申诉人何尼慧申诉中提出的几项赔偿请求事项。一是关于其申诉称取保候审期间的误工损失的问题。一方面，其对该问题从向安宁市公安局申请国家赔偿开始起，并未就此提出过请求。现在申诉阶段提出该项请求，不是本案申诉审查的范围。另一方面，取保候审期间并未侵犯其人身自由。在未侵犯其人身权和健康权的情形下，也就不存在误工损失赔偿的问题。申诉人何尼慧依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款规定，主张赔偿其医药费3496.50元（已扣除医保部分）。其提供的医药费就诊资料和单据并不能说明其所就诊的疾病因在羁押期间造成，尚不能说明其健康权系赔偿义务机关行为所致。关于精神抚慰金的问题。其主张的被诊断为精神分裂性健忘症也无证据证明系羁押期间所造成。昆明中院赔委会决定不予支持其上述两项赔偿请求事项，并无不当。
综上所述，昆明中院赔委会作出（2017）云01委赔16号决定，维持安宁市公安局作出的赔偿决定有事实和法律依据，处理并无不当。申诉人何尼慧提出申诉理由不能成立，其申诉主张不予支持。据此，依据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第（二）项之规定，决定如下：
驳回申诉人何尼慧的申诉。
二〇一八年三月十三日