湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂2827行初37号原告肖仁新，男，生于1949年4月22日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县，来凤县良种场退休职工。被告来凤县国土资源局，住所地：来凤县翔凤镇行政服务中心701办公室。法定代表人陈光艾，局长。委托代理人（特别授权）魏长松，男，生于1966年8月11日，土家族，湖北省来凤县人，住来凤县，系来凤县国土资源局干部。委托代理人（特别授权）欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。原告肖仁新不服被告来凤县国土资源局信息公开答复意见书一案，于2017年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月9日立案受理后，于2017年10月11日向被告来凤县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告肖仁新，被告来凤县国土资源局班子成员姚奎及委托代理人魏长松、欧兴红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告来凤县国土资源局于2017年9月3日作出《来凤县国土资源局信息公开答复意见书》，对肖仁新于2017年8月30日向其提交的《政府信息公开申请书》答复如下：一、你提出的“涉案土地的征收和使用情况，是如何转化到新科公司名下的”，我局已于2015年11月4日对你进行了答复，并告知了查询途径。二、你提出的“土地征收的耕地补充方案，补充的耕地在哪里”，我局已于2015年6月1日进行了答复，并已将建设用地报批手续中的《耕地补充方案》等资料复印给你。三、你提出的“开垦费、土地出让金4374120.00元如何收取的”，我局对该宗土地出让金已通过诉讼途径追缴，人民法院已裁定不准予执行。开垦费问题与你所申请信息公开的第“二”项属同一事项。四、你提出的“征收国有土地后安置补偿费是多少、补偿给谁、为何2008年才补偿到位”，对于你家的土地补偿事宜农业局、信访局、国土资源局已与你签订协议，且你已领取大部分补偿款，余下40000.00元你可以随时到来凤县信访局领取。五、你提出的“涉案土地使用50年年限，但实际是2年，现在已经转为他用，为何不予查处”，该土地仍然在使用年限范围内。六、你提出的“土地出让金应该进入财政专库，该款是如何进入的”，该申请信息公开事项与你所申请信息公开的第“三”项属同一事项。原告肖仁新诉称，被告来凤县国土资源局2017年9月3日作出的信息公开答复意见书，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《政府信息公开条例》及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推进政务公开工作的意见》的有关规定。被告称其对该宗土地出让金已通过诉讼途径追缴、人民法院已裁定不准予执行、开垦费问题与原告所申请信息公开的第二项属同一事项，纯属造谣、蒙护过关。被告制假造假、弄虚作假、导致国有资产严重流失。被告来凤县国土资源局隐瞒违法事实真相，并没有真实性、实质性的信息公开，具体行政行为明显不当，违反了工作纪律、政治纪律等有关法律法规精神，故诉至法院，请求法院支持原告以下诉讼请求：1.依法撤销来凤县国土资源局2017年9月3日作出的来凤县国土资源局信息公开答复意见书，信息公开答复意见书违法，与申请人所申请事项不相符，重新按照申请人所申请内容实质性、真实性进行信息公开；2.判令来凤县国土资源局依照恩施州人民政府、恩施州国土资源局在恩施州中级人民法院所进行庭审调查中的答复意见，进行实质性政府信息公开；3.判令被告承担一切诉讼费用。原告肖仁新向本院提交了以下证据：证据一：恩施州中级人民法院2017年8月25日的调查笔录复印件1份。证明目的：原告依照恩施州中级人民法院的调查笔录向被告申请政府信息公开。证据二：恩施市人民法院（2017）鄂2801行初7号《行政判决书》、恩施州中级人民法院（2017）鄂28行终146号《行政判决书》复印件各1份。证明目的：恩施市人民法院及恩施州中级人民法院向原告指明应当向来凤县人民政府及被告来凤县国土资源局申请政府信息公开。证据三：恩施州国土资函[2016]74号《恩施州国土资源局政府信息公开答复书》、湖北省国土资源厅鄂土资政信[2016]244号《政府信息公开答复书》复印件各1份。证明目的：恩施州国土资源局、湖北省国土资源厅向原告指明可依法向来凤县国土资源局申请政府信息公开。证据四：来凤县财政局2016年7月26日《关于对肖仁新的答复》、来土资[2006]44号《来凤县国土资源局关于移交新科有限责任公司车辆检测站建筑物及配套设施的函》、来凤县农业局2006年6月7日《关于对县新科公司在违法用地上修建的建筑物进行处理的请示》、公文处理单、来凤县国土资源局2005年12月27日《来凤县国土资源局关于县新科有限责任公司非法用地处理意见的请示》、来国资发[2006]第03号《来凤县人民政府国有资产监督管理局关于依法没收来凤县新科有限责任公司车辆检测站非法占用土地上的建筑物等移交的通知》、来财字[2006]278号《来凤县财政局关于划转房屋建筑物的通知》、来凤县农业局2016年7月25日的证明、恩施州信复字[2013]8号《关于肖仁新信访事项的复核意见》、来凤县国土资源局2006年6月23日《关于来凤县新科有限责任公司非法占用土地的答复》、来凤县人民检察院2014年2月24日《来凤县人民检察院关于肖仁新举报事项的答复》复印件各1份，中国土地市场网查询结果2页、来凤县国土资源局2010年12月22日《关于来凤县新科有限责任公司违法用地案件的处理情况》、来凤县国土资源局2007年6月2日《关于县新科有限责任公司使用土地有关情况的汇报》、来政复查字[2005]7号《来凤县人民政府关于良种场职工肖仁新信访问题的复查意见》、来土资[2006]44号《来凤县国土资源局关于移交新科有限责任公司车辆检测站建筑物及配套设施的函》、（来）国地呈字[2007]第128号《具体建设项目使用国有建设用地审批呈报表》、来凤县国土资源局2017年3月17日《告知函》、来凤县国土资源局2016年2月26日《关于肖仁新举报问题调查处理情况的回复》、来凤县国土资源局2015年6月1日《来凤县国土资源局信息公开答复书》、来凤县国土资源局2015年5月18日《来凤县国土资源局信息公开答复书》、来凤县国土资源局2015年12月18日《关于肖仁新举报问题调查处理情况的回复》、来凤县国土资源局2006年7月11日《来凤县国土资源局关于县新科有限责任公司非法用地的情况汇报》、来凤县国土资源局2016年10月11日《政府信息公开申请答复书》、（2015）鄂来凤民初字第00717号《民事裁定书》、来凤县国土资源局2016年7月14日《回复》、恩施州国土资文[2006]107号《恩施州国土资源局关于来凤县汽车检测站建设项目用地的请示》复印件各1份，农用地转用方案、补充耕地方案、使用国有土地方案、供地方案复印件共7页。证明目的：被告有权给原告答复，但是未实质性、真实性进行答复。被告来凤县国土资源局辩称，一、被告于2017年9月3日作出信息公开答复意见书，对原告2017年8月30日提出的政府信息公开申请书按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定进行了一一答复。其中，部分申请内容被告已于2015年10月28日进行了答复，且恩施州国土资源局2016年8月9日对部分申请内容也进行了答复，故答复意见程序合法、内容具体。二、原告的第二项诉讼请求，内容不具体，被告未见到恩施州中级人民法院的庭审调查答复意见，无法答辩。综上所述，原告的诉求，被告已按法定程序进行了答复，内容具体，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，请求法院驳回其诉讼请求。被告来凤县国土资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：证据一：来凤县国土资源局的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证复印件各1份，法定代表人身份证明书1份。证明目的：被告的主体适格。证据二：肖仁新20**年10月16日的《信息公开申请书》、来凤县国土资源局于2015年10月28日作出的《来凤县国土资源局信息公开答复意见书》及送达回证复印件各1份，肖仁新20**年8月30日的《政府信息公开申请书》、来凤县国土资源局于2017年9月3日作出的《来凤县国土资源局信息公开答复意见书》复印件各1份。证明目的：被告已按程序对原告申请事项进行了全面答复，并已送达。证据三：恩施州国土资函[2016]74号《恩施州国土资源局政府信息公开答复书》复印件1份。证明目的：原告申请事项中的耕地补充方案已经答复。证据四：恩施州中级人民法院（2016）鄂28行终58号《行政判决书》复印件1份。证明目的：该判决对原告的诉求事项所涉及的内容已作出判决并已生效。经庭审质证，对原告提交的证据一，被告认为证据来源不清楚，所涉及的诉讼对象与被告无关，也未见该案的判决结果，对其证明目的有异议。对原告提交的证据二、三，被告对其真实性无异议。对原告提交的证据四，被告对其真实性无异议，认为涉及本案、本单位的答复意见均进行了如实答复，不属于信息公开的内容不予答复，涉及其他部门的答复，与被告无关。对被告提交的证据一，原告无异议。对被告提交的证据二，原告对其真实性无异议，但认为其内容不合法，两份答复意见书不是实质性、真实性信息公开。对被告提交的证据三，原告对其真实性无异议，认为被告推给州国土局，州国土局的答复是正确的，是哪里处理的，要哪里作出答复，证明被告的答复遮遮掩掩。对被告提交的证据四，原告有异议，其对判决书不服，申请到省高院，省高院作出答复驳回再审，并告知原告向河南省第四巡回法庭申请再审，或者向检察院申请抗诉。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据二、三、四，被告提交的证据一、二、三，双方对上述证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以采信，对其证明目的将结合本案案情按照证据规则综合判断。原告提交的证据一，系人民法院的调查笔录，对其真实性，本院予以采信。被告提交的证据四，系人民法院作出的生效裁判，本院予以采信。经审理查明，原告肖仁新系原来凤县良种场退休职工，因对原来凤县良种场国有土地的处置质疑，曾多次向有关部门申请要求信息公开。2017年8月30日，原告肖仁新向被告来凤县国土资源局提交了一份《政府信息公开申请书》，要求被告来凤县国土资源局依法公开：一、涉案土地的征收和使用情况，具体指涉案土地是如何划转到新科公司名下的；二、土地征收的耕地补充方案，补充的耕地在哪里？三、开垦费、土地出让金是如何收取的，收取了多少，用什么方式成交4374120.00元；四、征收国有土地后安置补偿费是多少、如何给农工补偿的，补偿给谁的，后经举报人多次举报为什么2008年才补偿到位；五、涉案土地使用50年年限，但实际是2年，现在已经转为他用，为什么不按有关法律法规依法查处；六、恩施州国土资源局明确指出，土地出让金应该是进入了财政专库，来凤县国土资源局用什么程序上交财政专库，以上六项是申请人所申请政府信息公开内容，要求来凤县国土资源局按照恩施州人民政府、恩施州国土资源局在恩施州中级人民法院进行庭审调查中的答复意见，进行实质性公开政府信息。被告来凤县国土资源局于2016年9月3日作出《来凤县国土资源局信息公开答复意见书》，对肖仁新于2017年8月30日向其提交的《政府信息公开申请书》答复如下：一、你提出的“涉案土地的征收和使用情况，是如何转化到新科公司名下的”，我局已于2015年11月4日对你进行了答复，并告知了查询途径。二、你提出的“土地征收的耕地补充方案，补充的耕地在哪里”，我局已于2015年6月1日进行了答复，并已将建设用地报批手续中的《耕地补充方案》等资料复印给你。三、你提出的“开垦费、土地出让金4374120.00元如何收取的”，我局对该宗土地出让金已通过诉讼途径追缴，人民法院已裁定不准予执行。开垦费问题与你所申请信息公开的第“二”项属同一事项。四、你提出的“征收国有土地后安置补偿费是多少、补偿给谁、为何2008年才补偿到位”，对于你家的土地补偿事宜农业局、信访局、国土资源局已与你签订协议，且你已领取大部分补偿款，余下40000.00元你可以随时到来凤县信访局领取。五、你提出的“涉案土地使用50年年限，但实际是2年，现在已经转为他用，为何不予查处”，该土地仍然在使用年限范围内。六、你提出的“土地出让金应该进入财政专库，该款是如何进入的”，该申请信息公开事项与你所申请信息公开的第“三”项属同一事项。原告肖仁新不服该答复意见书，认为被告来凤县国土资源局没有真实性、实质性的信息公开，故诉至法院，要求法院支持其诉讼请求。另查明，原告肖仁新要求被告来凤县国土资源局依照恩施州人民政府、恩施州国土资源局在恩施州中级人民法院所进行庭审调查中的答复意见，进行实质性政府信息公开的诉求，庭审中原告肖仁新陈述其内容就是向被告来凤县国土资源局申请要求信息公开的内容。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第四条、第十三条、第二十一条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息；政府信息不存在的，应当告知申请人；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。被告来凤县国土资源局作为县级以上地方人民政府行政部门，对于原告肖仁新向其提出的信息公开申请，负有审查公开本机关承办的政府信息的法定职责。本案审查的重点是被告来凤县国土资源局于2016年9月3日作出《来凤县国土资源局信息公开答复意见书》是否合法，是否与原告肖仁新申请信息公开的内容相符。本案中，被告来凤县国土资源局对原告肖仁新提出的六项申请依次进行了答复，但是未按照原告肖仁新申请的内容予以全面答复，且部分答复内容没有证据证实、明显不当，理由如下：对原告肖仁新的第一项申请，被告来凤县国土资源局答复称已于2015年11月4日进行了答复，但未提交证据予以证实；对原告肖仁新的第二项申请，即要求被告来凤县国土资源局公开“土地征收补充方案，补充的耕地在哪里”，被告来凤县国土资源局答复称已于2015年6月1日进行了答复，并已将建设用地报批手续中的《耕地补充方案》等资料复印给原告肖仁新，虽然原告肖仁新提交了2015年6月1日的答复及耕地补充方案，但从中不能得出补充耕地的具体位置；对原告肖仁新第三至六项申请，被告来凤县国土资源局亦未按照原告肖仁新申请的内容给予答复。综上所述，被告来凤县国土资源局针对原告肖仁新的申请于2017年9月3日作出的《来凤县国土资源局信息公开答复意见书》不符合法律规定，原告肖仁新要求撤销该信息公开答复意见书并要求被告来凤县国土资源局对原告肖仁新的申请事项进行信息公开的诉求，应予以支持。原告肖仁新要求被告来凤县国土资源局依照恩施州人民政府、恩施州国土资源局在恩施州中级人民法院所进行庭审调查中的答复意见，进行实质性政府信息公开的诉求，庭审中原告肖仁新已陈述其内容就是其向被告来凤县国土资源局申请要求信息公开的内容，对此诉讼请求本院不予支持。被告来凤县国土资源局辩称其答复意见内容具体的理由，本院不予采纳。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款、第十二条第八项,《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：一、撤销被告来凤县国土资源局对原告肖仁新于2017年9月3日作出的《来凤县国土资源局信息公开答复意见书》；二、责令被告来凤县国土资源局在本判决生效后十五日内对原告肖仁新20**年8月30日的《政府信息公开申请书》重新作出答复。三、驳回原告肖仁新的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告来凤县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号17×××044（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施土家族苗族自治州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  谭 瑛人民陪审员  李应权人民陪审员  陈龙福二〇一七年十二月八日书 记 员  向卉珍