江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行终421号
上诉人（原审原告）焦菜香，女，1948年4月10日生，汉族，户籍地在南京市溧水区。
委托代理人方广斌（系上诉人丈夫），男，1948年5月12日生，汉族，户籍地在南京市溧水区。
委托代理人刘青梅，南京市溧水区公正法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）南京市溧水区石湫镇人民政府，住所地在南京市溧水区石湫镇新河北路158号。
法定代表人徐日喜，南京市溧水区石湫镇人民政府镇长。
委托代理人张安荣，南京市溧水区石湫镇人民政府工作人员。
委托代理人周敦福，江苏同心园律师事务所律师。
上诉人焦菜香因诉被上诉人南京市溧水区石湫镇人民政府（以下简称石湫镇政府）不履行劳动和社会保障法定职责一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初1171号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月8日公开开庭审理了本案，上诉人焦菜香的委托代理人方广斌、刘青梅，被上诉人石湫镇政府的委托代理人张安荣、周敦福均已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，焦菜香于2000年将户口从东旺盖村迁出，因宁高新通道的建设，相关部门于2013年征用东旺盖村土地，土地征用时，焦菜香户口不在东旺盖村。
原审法院认为，征地补偿及被征地农民的社会保障，由有关单位依照省、市有关规定办理。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费；被征地农民社会保障系将符合政策规定条件的被征地农民纳入社会保障的行为。《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（江苏省人民政府令第26号）第二十五条规定：“各市人民政府应当按照本办法制定实施细则，并报省人民政府备案。”《南京市征地补偿安置办法》第四十一条规定：“江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县范围内的征地补偿安置办法，由所在区（县）人民政府参照本办法自行制定，报市人民政府批准后实施。”《溧水县征地补偿安置办法》第三十二条规定：“各镇人民政府、开发区管委会是其辖区内征地补偿安置工作的责任主体，履行辖区内征地补偿安置工作的属地管理职责，对辖区内征地补偿安置社会稳定工作负责。要切实加强辖区内被征地农民的青苗和附着物价格协商、征地补偿安置费使用的监管，督促被征地集体经济组织按时产生进入社会保障人员名单，及时审核确认并报送名单，对辖区内征地补偿安置社会稳定工作人员负具体工作责任。”因此，被告石湫镇政府具有做好督促被征地集体经济组织按时产生进入社会保障人员名单，及时审核确认并报送名单工作的法定职责。《溧水县征地补偿安置办法》第二十条规定：“县政府批准征地补偿安置方案时，户口所在地及现居住地位于被征地村民小组集体经济组织、依法享有土地承包经营权、依法拥有宅基地并按《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的议事规则讨论通过、年满16周岁的村民小组集体经济组织成员，列入符合纳入社会保障体系条件的被征地农业人员。”焦菜香在宁高新通道征地时，其户口所在地并不在被征地村民小组集体经济组织，不符合以上规定中的纳入社会保障体系条件。焦菜香关于其家庭在东盖村有1.299亩土地被征用，至今有1.09亩未补偿，应纳入社会保障的主张，缺乏法律依据，不予采纳。此外，被征地农业人员社会保障工作系由多个部门共同管理，且无证据证明焦菜香在2013年东旺盖村产生的进入社会保障人员名单中。因此，焦菜香要求石湫镇政府为其办理入保手续，无事实和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回焦菜香的诉讼请求。案件受理费50元由焦菜香负担。
上诉人焦菜香上诉称：一、一审法院认定事实不清。一审法院认为无证据证明上诉人进入社会保障人员名单中系没有查明事实，以下事实证明上诉人已被安排为社保人员：1、上诉人承包土地1.299亩被征用，被上诉人只让上诉人领取了0.029亩的土地补偿款，剩余的1.27亩按照政策和其他村民一样为上诉人进社保。2、此事当时村书记王文生也答应为上诉人办理社保，被上诉人既然扣除1.27亩补偿款又不把上诉人放进社保名单是被上诉人的过错。二、一审法院适用法律错误。上诉人认为，办理社保不需要区分农村户口和城镇户口，根据2015年5月1日实行的《南京市城乡居民基本养老保险办法》的规定：“参保对象为具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以参加城乡居民基本养老保险。”根据上述规定户口所在地不是必须在被征地经济组织，且上诉人的户口没有落实到其他经济组织，上诉人的户口系空挂户，也没有在其他经济组织享受权利和承担义务。另外，溧水县已改为溧水区，南京市的政策规定适用于溧水区。综上，上诉人请求撤销（2016）苏8602行初1171号行政判决，并依法改判被上诉人为上诉人办理社保手续，本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人石湫镇政府辩称：一、扣除上诉人1.27亩土地补偿款并不代表就认可上诉人具备进社保的条件。被上诉人在办理相关的农民进社保的登记工作时，是暂时将上诉人1.27亩土地作为其进社保的准备，但后来经公安机关核查，发现上诉人己不是本村村民，其户口已转为城镇户口，已不是本集体村经济组织成员，所以，上诉人已不具备进入社保的条件。由于上诉人能否具备进社保的条件，不是被上诉人一个部门审核，而由几个政府职能机关共同审核决定，被上诉人无权单独决定上诉人是否具备进保条件。二、上诉人上诉意见的法律依据错误。本案不是基本养老保险案件，而是执行溧水区政府《南京市征地补偿安置办法》，是执行相关政策问题，而不是按社会保险法办理，所以，上诉人以社会保险法的相关规定来要求被上诉人错误。三、被上诉人并不是不想为上诉人办理土地进保障的手续，而是上诉人根本就不符合相关政策规定，且关于进保问题也不是被上诉人一个单位所能决定。现在这一政策已截止，不再办理。上诉人的土地补偿款可以随时到村委会领取。综上，上诉人的上诉理由和请求没有事实和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审原告、原审被告提交的证据和依据均已随案移送本院。本院经审理认定，原审质证、认证符合法律规定，本院对一审判决认证的证据予以认可。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《溧水县征地补偿安置办法》第三十二条规定：“各镇人民政府、开发区管委会是其辖区内征地补偿安置工作的责任主体，履行辖区内征地补偿安置工作的属地管理职责，对辖区内征地补偿安置社会稳定工作负责。要切实加强辖区内被征地农民的青苗和附着物价格协商、征地补偿安置费使用的监管，督促被征地集体经济组织按时产生进入社会保障人员名单，及时审核确认并报送名单，对辖区内征地补偿安置社会稳定工作人员负具体工作责任。”因此，被上诉人石湫镇政府具有做好督促被征地集体经济组织按时产生进入社会保障人员名单，及时审核确认并报送名单工作的法定职责。
关于上诉人焦菜香是否符合土地换社保的条件问题。《溧水县征地补偿安置办法》第二十条规定：“县政府批准征地补偿安置方案时，户口所在地及现居住地位于被征地村民小组集体经济组织、依法享有土地承包经营权、依法拥有宅基地并按《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的议事规则讨论通过、年满16周岁的村民小组集体经济组织成员，列入符合纳入社会保障体系条件的被征地农业人员。”由此可见，户口所在地属于被征地村民小组集体经济组织是村民土地换社保的必要条件。本案中，相关部门于2013年征用东旺盖村土地，上诉人焦菜香的户口已于2000年从东旺盖村迁出，故上诉人焦菜香已不符合土地换社保的必要条件，被上诉人石湫镇政府已履行督促被征地集体经济组织按时产生进入社会保障人员名单，及时审核确认并报送名单工作的法定职责。
关于上诉人焦菜香认为应适用《南京市城乡居民基本养老保险办法》，不需要区分农村户口和城镇户口均可以进保的问题。本院认为，《南京市城乡居民基本养老保险办法》在“六、转移接续和制度衔接”中载明:“城乡居民基本养老保险制度与职工基本养老保险、被征地人员社会保障、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接，按有关规定执行。”《溧水县征地补偿安置办法》作为溧水区解决被征地人员社会保障的专门规定，应当适用该办法规定的被征地人员进保条件。故上诉人焦菜香提出的被征地人员城镇户口也可以进保的上诉主张，本院不予支持。
关于1.27亩土地的补偿款问题。因被上诉人石湫镇政府已暂扣1.27亩土地的补偿款作为上诉人焦菜香进社保的准备，现经各部门共同审核决定上诉人焦菜香不符合进社保的条件，且石湫镇政府已经表示可以随时领取1.27亩的土地补偿款，上诉人焦菜香可就1.27亩土地的补偿款问题，向相关单位主张。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人焦菜香负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 洪途
代理审判员 杨欣
代理审判员 张辉
二〇一七年六月二十三日
书 记 员 孙皓