湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘31行初78号
原告梁远金，男，1954年12月8日出生，苗族，湖南省保靖县人，住保靖县。
委托代理人宋春玉（又名宋春英），女，1960年8月4日出生，苗族，湖南省保靖县人，住址同上。系原告梁远金之妻。
委托代理人李隆辉，永顺县鑫龙法律服务所法律工作者。
被告永顺县人民政府，住所地永顺县灵溪镇南山路行政中心。
法定代表人陈海波，永顺县人民政府县长。
委托代理人朱国庆，永顺县农经站站长。
委托代理人彭勇，湖南生元律师事务所律师。
第三人熊水清，男，1970年1月3日出生，汉族，湖南省永顺县人，住永顺县。
委托代理人宋春妮，女，1966年3月8日出生，苗族，住址同上。系第三人熊水清之妻。
原告梁远金因与被告永顺县人民政府、第三人熊水清土地行政登记一案，于2017年8月9日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，于2017年8月11日向被告、第三人送达起诉书副本，并依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。原告梁远金及其代理人宋春玉，被告永顺县人民政府的委托代理人朱国庆、彭勇，第三人熊水清的委托代理人宋春妮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告永顺县人民政府于2007年12月31日向第三人熊水清颁发永农地承包权（2007）第000025号《农村土地承包经营权证》，该证记载：发包方芙蓉镇河畔居委会，承包方熊水清，住址永顺县芙蓉镇河畔村三组，承包期限自1998年10月1日至2028年12月31日止，承包方式家庭承包，用途农业，经营权共有人熊水清、熊明月，承包地总面积3.4亩，其中瓦厂坪0.9亩，王牛坳0.9亩，小杨桥0.8亩，猴儿岩0.8亩。
原告诉称其于1985年定居芙蓉镇河畔村，第三人熊水清系原告妹夫。1987年第三人将其承包河畔村三组小杨桥湾（小地名）的土地转让给原告，四至界限为东齐林区山杂竹的岩窝，南齐去科皮的公路内边，西齐福利厂自修的水沟，北齐王村镇林区的后坎，转让面积768.9平方米。原告于1987年在该转让的土地上修建了一栋砖木结构的房屋，1990年12月30日永顺县国土资源局为原告颁发了永集建（1990）字第060042号《集体土地建设用地使用证》。2002年原告回保靖，将该修建的房屋委托第三人熊水清、宋春妮夫妇代管。2007年第三人熊水清欺骗被告在该宗转让的土地给其颁证，被告未经调查即为第三人颁发永农地承包权（2007）第000025号《农村土地承包经营权证》。综上，第三人已将该宗承包土地进行了转让，原告已建房，并办理了集体土地建设用地使用证，且四至界限清楚，面积准确，权属合法。被告于2007年12月30日再给第三人颁发农村土地承包经营权证没有事实依据和法律依据，且该证系第三人骗取发证。原告为维护合法权益，特请求：1、依法撤销被告给第三人颁发的永农地承包权（2007）第000025号《农村土地承包经营权证》；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向法庭提交证据如下：1、集体土地建设用地使用证及地籍档案，拟证明争议地系由第三人转让且已经颁证；2、农村土地承包经营权证，拟证明被诉行政行为存在且系重复颁证；3、对向仍祥的问话笔录，拟证明争议地系有偿转让且四至界限清楚；4、彭南金出具的证明，拟证明原告夫妇在小杨桥争议地有一栋三间平房，四至界限清楚；5、照片一套，拟证明第三人将原告颁证地范围内变卖给他人。
被告永顺县人民政府辩称：一、第三人熊水清系被告辖区芙蓉镇农村居民，争议地系第三人熊水清在1982年国家实施家庭联产承包制时依法承包的土地。2007年被告并非是给熊水清颁发农村土地承包经营权证，而是按照国务院、省州的规定换发农村居民原持有的农村土地承包经营权证。梁远金起诉要求撤销被告给熊水清2007年换发的农村土地承包经营权证，不能否定熊水清对该地的承包经营权。二、熊水清原承包的争议地用途为农用地，在转让给梁远金时，并没有经过村委会同意并办理相关审批手续，被告在给熊水清换发农村土地承包经营权证过程中，梁远金并未提出异议并给村委会提交相关材料。自被告换证直到起诉前，换证时间已经有十年之久，明显超过法律规定的起诉期限。三、梁远金并未提供与熊水清的土地转让协议，双方是否转让，被告完全不知情，如果双方转让土地事实存在的话，很明显违反国家强制性规定而无效。因为梁远金系保靖县城市居民，非被告芙蓉镇辖区村民，按照法律规定无权在该村购买村民承包的土地建房。综上，熊水清承包村里土地权属清楚，被告给原告换证程序合法，梁远金的诉请没有法律和事实依据，理由不能成立，应当依法驳回其诉讼请求。
被告向法庭提交证据如下：1、永政办发（2007）13号文件，拟证明颁证程序的合法性；2、承包经营权证，拟证明颁证的客观性；3、承包合同，拟证明熊水清承包土地的权利义务及范围；4、永顺县芙蓉镇人民政府证明，拟证明在申领新证时旧证已收回芙蓉镇人民政府，但因该政府几次搬家，旧证遗失。
第三人熊水清答辩称：一、原告梁远金于1990年12月30日获得的永集建（1990）字第060042号《集体土地建设用地使用证》系梁远金伪造，该使用证不能证明其合法享有小杨桥湾的宅基地使用权。二、1987年转让给梁远金的小杨桥湾土地系熊水清父亲熊明月所有，熊水清无权转让，且无书面转让合同。1987年，梁远金说服其前妻宋春英父母，把宋春妮嫁给熊水清，以换取熊水清的父亲熊明月承包土地小杨桥湾的临时使用权。梁远金在获得使用权后，用于经营造砖、造砂，后因没有住处违法在土地内建造砖木房屋。十几年后因经营失败欠账离开芙蓉镇。三、梁远金不属于永顺县芙蓉镇河畔村三组集体经济组织成员，无权取得集体土地使用权，其取得的集体土地建设用地使用证，系错误行政登记。四、熊水清已于2007年12月30日取得永农地承包权（2007）第000025号《农村土地承包经营权证》，依法获得了小杨桥湾宅基地的使用权。综上，请求依法驳回原告梁远金的诉请。
第三人未向法庭提交证据。
经庭审质证，各方当事人质证意见如下：
（一）对被告永顺县人民政府提交的证据
原告的质证意见：证据1真实性无异议，但根据文件承包土地第二轮延包时已进行了转让，就不能再给第三人颁证。证据2真实性无异议，但恰恰证明属于重复颁证。证据3有异议，其合法性存疑，争议地已由原告办证，村委会无权再将争议地按农业用地发包。证据4真实性有异议，芙蓉镇政府说搬家遗失不符合客观事实。
第三人无异议。
（二）对原告提交的证据
被告的质证意见：证据1无效，因该证没有村委会公章，且争议地属承包土地，原告是保靖人，无权属来源。证据2无异议。证据3、4、5与本案无关。
第三人同意县政府的质证意见。
本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，对各方当事人上述证据认证如下：
对被告提交的证据
均系被告在行政行为作出过程中所收集和形成的书证，具有客观性，予以采信。其中，原告对证据2的颁证合法性提出异议，但其作为证据本身可以证明被诉行政行为的内容，依法应予采信。
（二）对原告提交的证据
证据1－2均系被告收集和颁发的权利证书，应予采信。证据3、4可以证实原告土地权属的来源，与原告、第三人当庭自认的情况一致，予以采信。证据5系孤证，不予采信。
经审理查明，原告梁远金之妻宋春玉与第三人熊水清之妻宋春妮系同胞姐妹。1980年代，梁远金、宋春玉从保靖县来永顺县原王村镇（现更名为芙蓉镇）做岩场，将宋春玉介绍给熊水清认识，宋春玉后与熊水清结婚。成为姻亲后，熊水清之父熊明月将其承包的王村镇河畔村第三组小杨桥湾的集体土地转让给梁远金。梁远金于1987年在该宗土地修建一栋一排三间的简易平房。永顺县国土管理局于1990年11月27日为梁远金颁发永集建（1990）字第060042号集体土地建设用地使用证，并附地籍档案（个人宅基地）及宅基地平面图。该证记载：土地使用者梁远金，地址王村镇河畔街，图号0042，地号06－H9，用地面积768.9平米，建筑占地101.3平米。其四至为东齐林区山杂竹的岩窝，南齐去科皮的公路内边，西齐福利厂自修的水沟，北齐王村镇林区的后坎。梁远金夫妇在此处房屋居住生活至2002年，后因小孩淹死离开王村，将房屋委托熊水清夫妇管理。2007年9月10日，第三人熊水清与芙蓉镇河畔社区居委会签订土地承包合同，将该宗地列入承包土地目录，记载为小阳桥，荒山0.8亩。2007年12月31日，被告永顺县人民政府为第三人熊水清颁发永农地承包权（2007）第000025号农村土地承包经营权证，将包括争议地小杨桥0.8亩在内的共计四宗地登记为第三人熊水清名下。2017年2月，原告梁远金因争议地上的房屋与第三人进行民事诉讼，得知争议宗地已向第三人颁证，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是被告永顺县人民政府的土地行政登记行为是否合法，即事实根据和法律根据是否具备。
关于事实根据。原告梁远金自1987年即在争议地上修建房屋，并于1990年办理了集体土地建设用地使用证，依据当时的法律规定完成了土地行政审批及登记。其土地使用证登记的权属来源清楚，用途及四至界限明确。在该证未被依法撤销或者注销前，被告就同一宗地为第三人再次进行登记，属重复登记，显然缺乏事实根据。关于法律根据。《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”根据该规定，本案争议地经国土部门进行土地审批及登记，已于1990年颁发集体土地建设用地使用证，自颁证时起不再属于可供承包的农村土地，不应当适用农村土地承包法规定进行家庭承包。故被告适用农村土地承包相关法律规定为第三人颁发农村土地承包经营权证，同样缺乏法律根据。
综上，被告永顺县人民政府向第三人熊水清颁发永农地承包权（2007）第000025号农村土地承包经营权证的土地行政登记行为，缺乏事实根据和法律根据，主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告永顺县人民政府向第三人熊水清颁发的永农地承包权（2007）第000025号《农村土地承包经营权证》。
案件受理费50元，由被告永顺县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 陈学军
审 判 员 唐云峰
人民陪审员 张明付
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 胡贻江
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。