河南省南阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫13行终365号
上诉人（一审第三人）南阳市卧龙名家小区第二届业主委员会。
诉讼代表人马莲，第二届业主委员会主任。
委托代理人杨海云，第二届业主委员会副主任。
委托代理人刘文俊，河南威武律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）王鹏，男，生于1973年6月28日，蒙古族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）王建存，女，生于1966年11月18日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）徐小纹，女，生于1987年2月1日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）申徙苗苗，女，生于1982年1月10日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）贺惠莉，女，生于1961年4月15日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）郭雪琴，女，生于1970年2月4日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）王维娜，女，生于1969年5月16日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）于云英，女，生于1966年1月24日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）周德蕊，女，生于1972年11月1日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）张中丽，女，生于1957年3月3日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）高国良，男，生于1982年2月4日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
被上诉人（一审原告）李花粉，女，生于1968年12月8日，汉族，市民，住南阳�卧龙区。
被上诉人（一审原告）李自刚，男，生于1985年12月25日，汉族，市民，住南阳市卧龙区。
以上13名原告推选申徙苗苗、李自刚、徐小纹、贺惠莉作为诉讼代表人，出庭参加诉讼。
委托代理人杨超，河南汉民律师事务所律师。
委托代理人张团团，河南雷雨律师事务所实习律师。
一审被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局。
法定代表人樊鑫，任该局局长。
委托代理人李国胜，该局工作人员。
委托代理人宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。
上诉人南阳市卧龙名家小区第二届业主委员会与被上诉人王鹏、王建存等13人、一审被告南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局行政备案登记纠纷一案，新野县人民法院于2017年9月11日作出（2017）豫1329行初16号行政判决，南阳市卧龙名家小区第二届业主委员会不服，上诉至本院。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。南阳市卧龙名家第二届业主委员会的委托代理人杨海云、刘文俊，王鹏、王建存等13人的委托代理人杨超、张团团，南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局的委托代理人李国胜、宋汉生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
新野县人民法院一审查明：2016年6月30日，南阳市卧龙名家小区第二届业主委员会持备案资料：1、提交资料清单1份。2、召开第二届业主代表大会申请书1份，附：业主签名申请7份。3、换届情况说明1份。4、业主委员会换届选举筹备小组公告1份。5、业委会筹备小组成员推荐表1份。6、业主委员会换届选举公示1份。7、业主委员会候选人条件及产生办法公告1份。8、业主委员会候选人推荐表1份。9、业主委员会候选人确认表1份。10、业主委员会候选人公�1份。11、小区业主清册1份。12、业主代表大会1份，附：业主代表推荐表3张及业主代表大会图片1张。13、业主代表大会会议纪要1份。14、业主代表大会签到表1份。15、业主大会会议规则、业主公约1份。16、业主大会规则、业主公约公示1份。17、业委会委员选票统计汇总单1份。18、业委会选举选票合订册9本。19、业委会委员名单公告1份。20、业主委员会基本情况1份。向南阳市卧龙区住建局申请备案登记。备案资料登记表显示2015年12月1日召开换届大会，南阳市卧龙名家第二届业主委员会筹备小组经过候选人推荐、确认、选举程序，确定了业主委员会委员，并制定了业主大会规则及业主公约。南阳市卧龙区住建局同日受理并依据第三人提供的备案登记，办理了南阳市卧龙名家第二届业主委员会备案登记。2017年6月7日，原告王鹏、王建存等13人认为备案不合法，提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告南阳市卧龙区住建局对南阳市卧龙名家第二届业主委员会的行政备案登记。
新野县人民法院一审认为，根据《中华人民共和国物权法》第七十六条第一款规定：“下列事项由全体业主共同决定：（一）制定和修改业主大会议事规则；（二）制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员”。《业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定：“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督”。第四十七条规定：“业主委员会任期届满前3个月，应当组织召开业主大会会议，进行换届选举，并报告物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、�镇人民政府”。第五十七条规定：“业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，组织换届选举工作”。本案中原、被告及第三人诉争南阳市卧龙名家第二届业主委员会备案是否合法问题，应严格依照法定程序予以审查。被告提交相关资料显示2015年12月1日召开了换届选举业主大会无证据证实。在第一届业主委员会怠于召开业主大会换届选举情况下，被告应依法予以监督督促，但被告未提交其监督督促过程的相关依据，现有证据不能证明南阳市卧龙名家换届筹备小组是在大众社区居委会的组织下进行换届选举。被告的备案登记应按法定程序进行审查，这种审查应包含�业主委员会提交资料的审查和对自身法定监督责任的审查。本案中被告依据第三人提供资料作出备案登记行为，证据不足，程序明显不当，应予撤销。
新野县人民法院一审判决：撤销被告南阳市卧龙区住房和城乡建设局2016年6月30日为第三人南阳市卧龙名家第二届业主委员会作出的行政备案登记。案件受理费50元，由被告南阳市卧龙区住房和城乡建设局负担。
南阳市卧龙名家小区第二届业主委员会上诉的主要理由：王鹏等13人的起诉已经超过法定期限，且其不具备诉讼主体资格，本案行政行为不具有可诉性，业主委员会依法不可撤销，原审认定事实错误，适用法律错误。
王鹏、王建存等13人答辩称：上诉人称起诉已超过法定期限没有法律依据，上诉人称不具备诉讼主体资格、不具备可诉性没有事实根据和法律依据。一审认定事实清楚，�用法律正确，程序合法。
南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局答辩称：我局仅是协助指导业主大会的成立和业委会选举工作，相关工作人员全程参与了业主大会，并给予了指导和协助，并将相关情况在物业管理区域内进行公示。该业委会成立符合法律规定，要件齐全，资料完备。业委会的备案与否，并不影响业委会的成立，也不会对业主的权利义务产生任何影响。
本院二审查明的事实与一审查明的事实相同。
本院认为，《业主大会和业主委员会指导规则》第五十七条规定：“业主委员会在规定时间内不组织换届选举的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当责令其限期组织换届选举；逾期仍不组织的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下，组织换届选举工作”。该条中“逾期仍不组织的，可以由物业所在地的居民委员会……组织换届选举工作”，显然系对逾期不组织换届选举的救济性规定，而非逾期不组织换届选举，则只能由物业所在地居民委员会组织。一审判决据此撤销备案登记，适用法律错误，处理错误。南阳市卧龙名家小区第二届业主委员会成立符合法律规定，要件齐全，资料完备。南阳市卧龙区住房和城乡建设规划局依法进行备案登记并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：
一、撤销新野县人民法院（2017）豫1329行初16号行政判决；
二、驳回一审原告王鹏、王建存等13人的诉讼请求。
一、二审诉讼费共100元，由一审原告王鹏、王建存等13人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 尹�敬
审 判 员 王 伟 凯
代理审判员 郭 娟
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 郭 栋