安徽省舒城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）皖1523刑初53号
公诉机关舒城县人民检察院。
被告人段启元，男，1980年11月20日出生，汉族，安徽省舒城县人，专科文化，安徽华阳建设工程有限公司工作人员，住安徽省舒城县。被告人段启元因涉嫌工程重大安全事故罪，于2017年5月5日被舒城县公安局取保候审。2018年5月10日，经本院决定由舒城县公安局对被告人段启元执行取保候审。现在家。
辩护人李明，安徽永诚律师事务所律师。
舒城县人民检察院以舒检刑诉[2018]8号起诉书指控被告人段启元犯工程重大安全事故罪，于2018年3月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。舒城县人民检察院指派检察员孙某出庭支持公诉，被告人段启元及其辩护人李明某到庭参加诉讼。期间，经舒城县人民检察院建议，本案延期审理一个月。现已审理终结。
舒城县人民检察院指控：2008年8月22日，舒某2县县城污水处理项目（桃溪东路）主管网工程A、B、C、D标段开标，安徽舒某2建设有限公司中标D标段（工程审定价445.2万元），工程设计和招标文件均要求该标段使用有筋三级耐腐管材。被告人段启元在安徽舒某2建筑工程有限公司担任该标段技术负责人，在组织该标段施工中违反工程设计要求，降低工程施工质量标准，使用钢筋砼二级防腐管材代替有筋三级耐腐管。2015年12月17日，桃溪东路污水管网工程发生塌陷。经鉴定：塌陷主要原因系污水管道外压承载力达不到三级钢筋混凝土排水管要求，施工质量（如基槽回填压实度不满足相应的回填压实和检测要求）对塌陷有不利影响，应停止使用、报废填实。
公诉机关对此指控当庭出示的证据如下：销售合同书、建设工程施工合同等书证；证人袁某1能、宋某、高某等人的证言；被告人段启元的供述和辩解；舒城县K1+760处机动车道塌陷鉴定报告等。公诉机关认为被告人段启元作为施工单位的直接责任人员，违反国家规定，在组织施工作业中，降低工程质量标准，造成重大安全事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十七条之规定，应当以工程重大安全事故罪追究被告人段启元的刑事责任。
被告人段启元对公诉机关指控的犯罪事实无异议，对是否构成起诉书指控的罪名有异议，辩称其是因为没有抗拒施工。
其辩护人的辩护意见为：（一）被告人段启元的行为系坦白、无犯罪前科、认罪态度好；（二）被告人段启元仅是单位派驻的施工现场技术员，对在施工中用二级管代替三级管既无购买权也无决定权，更没有违抗和拒绝使用权；（三）安徽中筑建设集团（即安徽舒某2建筑工程有限公司）承建的D标段工程，因C标段工程报废而被动报废，原因如下：1.管材问题：①Ⅲ级管变更为Ⅱ级管是市场因素和客观原因导致，是应舒某2县建辉城市建设投资有限公司要求而施工的；②舒城县污水主管网工程D标段，图纸设计管材为D1200承插式有筋三级耐腐混凝土管，但在实际施工过程中，AB、C、D各标段的施工负责人，在省内市场走访调研均未能采购到Ⅲ级管，只采购到Ⅱ级管，这是不随段启元主观意志流转的客观原因；③Ⅱ级管在进入D标段工地时，业主代表李和敏、陈某，现场监理束某2，舒某2县建筑工程质量检测中心工作人员廖某、施某等人通过目测和检测，经鉴定合格和业主同意后，才予以施工安装，段启元仅为工程任务需要，被动施工；④2010年1月15日，舒某2县建辉城市建设投资有限公司向舒某2县审计局的书面证明，因市场无货、确保工期，经指挥部办公室研究决定将管材变更为D1200承插式；⑤陈某证明汪德存讲：这个工程是不讲理工程，工期紧，现在的重要任务就是把管材埋下去，管材在地下8、9米深，上面的压力是放射状的，什么二级管三级管，不就差几根钢筋吗，埋在地底下8、9米深没问题，古时候瓦罐子都能淌水。时任领导刘某总结：施工单位要尽快签订管材采购合同，管材价格由汪老局和高某协商处理，可以在合同上补充说明一下。以上足以证实D标段使用Ⅱ级管材，是经舒某2县建辉城市建设投资有限公司的要求和上级单位领导批准的。2.闭水试验、填土层夯实问题：①本案污水管网工程系中央财政拨款，原六安市委书记督办工程，时间紧、任务重、工期短（50天）；②本案B、C、D标段系开挖工程，深达8-9米，管道未做闭水试验、和分层夯实的根本原因系当时管道无水、为防止路面塌方、及时回填，避免安全事故发生而为。3.污水管网工程检测鉴定报告问题：①安徽省建设工程测试研究院有限责任公司于2017年3月16日出具的检测鉴定报告D标段污水管不符合《混凝土和钢筋混凝土排水管》Ⅲ级管的要求，该鉴定报告至今未向段启元送达，剥夺了安徽中筑建设集团有限公司和段启元要求重新鉴定的权利；②C标段管道破裂路面塌陷，但D标段管道经鉴定顶部虽有破裂间隙，但管道混凝土强度符合设计要求，路面未塌陷，D标段工程系被动报废。（四）建设部关于《建设工程重大事故报告和调查程序规定》对工程重大安全事故和后果特别严重作了具体规定，本案D标段污水管网工程属于被动报废。综上所述，请求法庭依法对段启元从轻或减轻处罚，同时宣告适用缓刑。辩护人向法庭提交的证据有：舒某2县建辉城市建设有限公司证明一份，证明对三级管材变更为二级管材是建设单位等有关领导决定的。
经审理查明：2008年8月22日，舒某2县县城污水处理项目（桃溪东路）主管网工程A、B、C、D标段开标，安徽舒某2建设有限公司中标D标段（工程审定价445.2102万元），工程设计和招标文件均要求该标段使用有筋三级耐腐管材。被告人段启元在安徽舒某2建筑工程有限公司担任该标段技术负责人，在组织该标段施工中违反工程设计要求，降低工程施工质量标准，使用钢筋砼二级防腐管材代替有筋三级耐腐管。2015年12月17日，桃溪东路污水管网工程发生塌陷。2016年1月5日、2017年3月16日，由舒某2县住房和城乡建设局委托，分别经安徽省建筑工程质量第二监督检测站、安徽省建设工程测试研究院有限责任公司鉴定：塌陷主要原因系污水管道外压承载力达不到三级钢筋混凝土排水管要求，施工质量（如基槽回填压实度不满足相应的回填压实和检测要求）对塌陷有不利影响，应停止使用、报废填实；除塌陷区外，桃溪东路其它位置的污水管也有不同程度的开裂、塌陷等结构和功能缺陷，检测29段有16段有长度不等的三级破裂及严重塌陷，有三级破裂及严重塌陷的段数占29段的55.2%。破裂及严重塌陷的污水管应停止使用；D标段处污水管不符合《混凝土和钢筋混凝土排水管》及《管体结构尺寸与配筋设计图册》对RCPIⅢ1200X1300GB/T11836级管的要求。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1.舒某2县县城污水处理项目主管网（C标）工程招标文件，证实该工程开标时间2008年8月22日，管材要求：有筋三级耐腐管；工作内容：垫层基础施工、埋管、接口、闭水试验等。
2.竣工验收备案表，证实该工程未做闭水试验，故作有遗留缺陷验收、备案。
3.单位工程质量竣工验收记录，证实D标施工单位技术负责人为段启元。
4.舒某2县县城污水处理工程配套管网工程施工图设计要求，证实该工程施工图纸要求管材应为钢筋混凝土三级耐腐管。
5.建设工程施工合同，证实2008年9月4日，舒某2县建辉污水处理有限责任公司与安徽舒某2建筑工程有限公司签定施工合同，合同工期总日历天数50天，所有签证应经项目办签字后有项目办负责人决定，承包人采购材料执行通用条款。
6.安徽舒某2建筑工程有限公司项目承包合同），证实2008年9月5日，段启元与安徽舒某2建筑工程有限公司签定（D标）项目承包合同，乙方自负盈亏，独立核算，按工程款决算价格8%上交甲方管理费用。
7.销售合同书，证实2008年9月2日，舒某2建筑公司和怀远永昌水泥制品有限公司签订合同，采购二级反腐管材，合同签订人袁某1能。
8.工程项目部资料（工程量计算书、材料供应协议、承包施工合同及D标段涵管结算单、检察卷P10-28)，证实D标段的施工及结算情况。
9.舒某2县审计局审计报告，证明2010年11月2日，经审计部门审计D标段工程核定造价为4452102.00元。
10.户籍信息一组，证实被告人段启元及证人王某1等人的身份等项情况。
（二）鉴定意见
1.舒某2县桃溪路K1+760处机动车道塌陷鉴定报告，证实2016年1月5日，由舒某2县住房和城乡建设局委托，经安徽省建筑工程质量第二监督检测站鉴定：
①桃溪东路W26-W27段的K1+760处机动车道发生塌陷的位置位于污水管的上部，塌陷处污水管已破裂、移位或开裂；
②污水管配筋量太低、部分部位环筋位置不符合产品标准要求、壁厚负偏差较大，使外压承载力达不到Ⅲ级钢筋混凝土排水管要求，是塌陷处污水管破裂、移位或开裂的主要原因，施工质量（如基槽回填压实度不满足相应的回填压实和检测要求）对塌陷处污水管破裂、移位或开裂有不利影响；
③污水管破裂、移位或开裂引起路基流失、路面塌陷，堵塞26#、27#污水井及26号污水井-27号污水井的污水管道。管道开裂后管道中的固定沉淀物促使污水渗出对污水管塌陷有影响；
④其站的抽查及上海治承市政工程有限公司CCTV检测表明：除塌陷区外，桃溪东路其它位置的污水管也有不同程度的开裂、塌陷等结构和功能缺陷，检测29段有16段有长度不等的三级破裂及严重塌陷，有三级破裂及严重塌陷的段数占29段的55.2%。破裂及严重塌陷的污水管应停止使用。
⑤间隔破裂及严重下陷的污水管（段数占所测29段的55.2%），在路面工程完工后实修性差，建议W20-W50段污水管报废填实，在机动车道外侧重新采用顶管法施工污水管，或请原设计单位提出具体处理意见。
2.舒城县污水管网工程检测鉴定结论，证实2017年3月16日，由舒某2县住房和城乡建设局委托，经安安徽省建设工程测试研究院有限责任公司检测：B标段该处污水管不符合《混凝土和钢筋混凝土排水管》及《管体结构尺寸与配筋设计图册》对RCPIⅢ1200X1300GB/T11836级管的要求；D标段该处污水管不符合《混凝土和钢筋混凝土排水管》及《管体结构尺寸与配筋设计图册》对RCPIⅢ1200X1300GB/T11836级管的要求。
3.现场塌陷处照片一组，证实舒城县污水管网工程塌陷、主管管材基本已经破碎。
（三）证人证言
1.证人王某1证实，2008年安徽天元市政有限公司投标了舒城县污水管网工程B标工程，其是投标时的项目经理，莫某1是工地负责人。公司中标后，莫某1根据招标文件及图纸要求的三级涵管到市场调查，去了蚌埠怀远和肥西，回来后说市场上买不到三级涵管，其让他跟业主反映。几天后，莫某1说业主方陈某他们同意用二级涵管，其问他有没有书面的东西讲可以使用二级涵管，他说没有。后其与莫某1到肥西胜利涵管厂买涵管，合同是莫某1签订的。B标段使用的二级涵管是业主同意的，涵管进场也经过质监站检测，工程报账时其等人如实按照二级涵管的报价报的，合同上面注明也是二级涵管，最后也通过了审计。
2.证人袁某1能证实，其公司中标后委派段启元担任施工负责人，段启元等人去市场考察，回来后说市场上买不到设计图纸需要的三级涵管，只能买到二级涵管，其让段启元跟业主单位反映，后来应该是业主单位同意，段启元联系涵管厂家签订了购买合同。公司跟段启元签了内部承包合同，明确了公司以及D标段的项目承包人段启元的权利义务，他给公司工程款8%的管理费用，盈利也交到公司，赚多赚少都是公司担着。这个工程应该没有亏损，赚的钱都在公司账上，其和段启元等人都从公司拿工资。
3.证人束某1证实，舒城县污水管网工程是安徽华力建设集团有限公司中的标，常某代表该公司负责这个工程，其从常某处买了此项工程，付给常某合同上面工程款的8%。常某将工程的设计图纸给其，并讲涵管已跟肥西一厂家订好，整个涵管安装工程没有做闭水实验，填埋时没有分层夯实。其不知道桃溪东路污水管网C标工程开挖施工要用三级涵管，涵管是常某订的，施工时，常某将涵管厂家的号码给其，其与对方联系。
4.证人宋某证实，2008年9月，舒城县污水管网工程开工，舒某2县建设局指派其到该工地担任C标段业主代表。2016年11月8日，其才知道C标段用的是二级涵管。其曾提出要求做闭水实验，当时领导讲赶工期，取消闭水实验，如做闭水实验，就要延误工期一个月。其也提出要求分层夯实，领导说不修路，就没有问题。
5.证人陈某证实，舒某2县建设局指派其到舒城县污水管网工程工地上担任A、B际段的业主代表。设计单位设计的施工图上要求B、C、D三个标段的主干管使用三级钢筋混凝土管材，招标文件上也要求使用三级管材。在管道施工前的一次指挥部例会上，高某提出施工单位讲设计图上要求使用的三级管材市场买不到，能买到的二级管材的市场价格比合同签订的760元/米要高，施工单位要求对管材级别进行变更、对管材价格进行调整，请大家研究处理。后汪德存让其打电话给设计单位的熊某，问问能不能变更成二级管，熊工在电话里面明确讲不允许把管材从三级变更为二级，其跟汪德存讲设计院不同意变更，汪德存讲：这个工程是不讲理工程，工期这么紧，现在的重要任务就是把管材埋下去，管材埋在地下8、9米深，上面的压力是放射状的，什么二级管三级管，不就差几根钢筋吗，埋在地下8、9米深没问题，古时候瓦罐子都能淌水。最后刘局总结：施工单位要尽快签订管材采购合同，管材价格由汪老局和高某协商处理，可以在合同上补充说明一下。2009年10月，舒某2县审计局审查材料时发现工程B标段开挖施工用的管材没有安装图纸要求的管材，要求建设单位说明原因，其跟汪德存汇报并按照汪德存讲的情况，打印了一份情况说明，汪德存签名后加盖了舒某2县建辉城市建设有限公司公章，其将材料交给审计局。开会时，廖某、宋某提出要求做闭水实验、分层夯实，领导讲工期紧，分层夯实不做了，修路还早。
6.证人李和敏证实，各个标段的施工以及施工负责人、管道进场、检测等工作进度等情况。
5.证人高某证实，2008年8月份招标之前，其等人到市场考察，有一个厂老板跟其和廖某等人说，现在江淮地区三级管材生产量少，满足不了施工需求量。但是在招标时其等人还是按设计要求招的标，未降低标准。其记得例会从来没有讨论过关于二级管材代替三级管材的事情。
6.证人李某1证实，2008年9月，公司派其到舒城县污水管网工程工地担任该工程总监理，同时担任A、B标段的现场监理。该工程分成管道安装和路基两个阶段，管道安装分成放线、开挖、在沟槽铺上沙砾石、安装涵管、回填土方（又称隐蔽工程），路基是在回填土方，并且整平之后，在土方上在铺上40公分厚的沙砾石，再整平。因为赶工期，挖一段就埋一段涵管，进行一次性填埋夯实。整个工程都没有进行闭水实验，分层夯实没有按照要求填埋。设计单位设计的图纸上说明了B标、C标、D标是开挖施工，管材是钢筋混凝土三级耐腐管道。施工期间，段启元讲过市场上买不到三级涵管，B、C、D标段开挖施工的管材未达到设计图纸要求，未采用钢筋混凝土三级耐腐管道，采用的是二级管材。涵管第一次进场，都要进行检测验收，施工单位、监理单位、建设单位、舒某2县建筑工程质量检测中心、舒某2县建筑工程质量监督站一般都派员参加。因为舒某2县建筑工程质量检测中心没有提供检测报告，其问施工单位莫某1要涵管出厂合格证、涵管检测报告等材料。在安装涵管之前，其问陈某没有检测报告等材料怎么干，陈某的意思就是不安装怎么干。施工期间，其提出来过要求做闭水实验，因为涵管都被填埋了，没有办法做。
7.证人王某2证实，2008年9月，舒城县污水管网工程开工，公司派其到工地该工程C标段现场监理，工期50天。该工程C标段是开挖施工，分成管道安装和路基两个阶段，管道安装分成放线、开挖、在沟槽铺上沙砾石、安装涵管、回填土方（又称隐蔽工程）。路基是在回填土方，并且整平之后。在土方上在铺上10公分厚的沙砾石，再整平，因为赶工期，挖一段就埋一段涵管，进行一次性填埋夯实。整个工程都没有进行闭水实验，分层夯实没有按照要求填埋。设计单位设计的图纸上说明了C标段要求管材是钢筋混凝土三级耐腐管道，但是C标段实际上使用的二级涵管。涵管进场，都要进行检测验收，施工单位、监理单位、建设单位、舒某2县建筑工程质量检测中心、舒某2县建筑工程质量监督站一般都派员参加，检测结果符合规定，才开始安装涵管。涵管第一次进场时，合格证上面写的是二级涵管，工程结束后，审计也是按安装二级涵管的价格结算的。在安装涵管之前，李某1跟陈某讲：“现在市场上买不到三级涵管，只有二级涵管怎么干”，陈某讲：“不用怎么干”。大家等于是默认了使用二级涵管。其在监理例会提出来过要做闭水实验，分层夯实，但在实际施工中，因为开挖后，沟槽有8-9米深，安全隐患大，所以及时回填，没有做闭水实验。分层夯实在实际施工中在负2-3米，施工单位用挖机的大臂把土方都锤了一遍，好像用压路机压了。
8.证人束某2证实，2008年8、9月份，其被公司派遣到舒城县污水管网工程D标段现场监理，10月初工程还没有结束就被调走了。该工程分成管道安装和路基两个阶段，管道安装分成放线、开挖、在沟槽铺上沙砾石、安装涵管、回填土方（又称隐蔽工程）。整个工程都没有进行闭水实验，用的是土办法，用两个涵管一接，用肉眼看。涵管验收时，施工单位、监理单位、建设单位、舒某2县建筑工程质量检测中心、舒某2县建筑工程质量监督站一般都派员参加，主要看看外表有没有裂纹破损，外观没有问题的涵管，就直接施工埋管。其看过涵管的合格证，上面注明是二级涵管，其跟李和敏、段启元、陈某在工地上讲设计图纸上要求是三级涵管，怎么用的二级涵管，陈某讲二级涵管就行了，三级浪费了，并讲了没有事情，其就默认可以使用二级涵管。作为监理单位，其口头要求做闭水实验，分层夯实，但是因为开挖的沟槽平均在8-9米，要及时回填，要不然容易塌方。
9.证人朱某证实，2008年肥西胜利厂正式投产，生产的涵管是二级涵管，从2014年开始生产三级涵管和顶管，2010年时才有质检报告，是合肥市质监站出具的质检报告。姓莫某3先过来找其谈的，每次其去舒某2送涵管也是跟他对接，来洽谈也是姓莫某3，付钱也应该是他，每次汇款之前他都会跟其联系。其记得曾有一个30岁左右的男子来找其谈，但是每次去工地送涵管都是姓束的跟其对接，每次都是他跟其联系，汇款给其时也是姓束的跟其联系。他们是在工程结束之后跟其要的空白合同，当时双方已经钱货两清，合同上的朱某签字不是其本人。
10.证人焦某证实，其作为公司销售员代表与舒某2建筑工程有限公司派去的代表签订了涵管合同，其朋友李某3作为担保人参与了其与舒某2建筑有限公司签合同的过程。合同签过之后，其公司按合同要求发货，公司也收到了货款。签合同时，其要求对方支付现金，对方只同意用银行转账付款。他们需要购买的涵管规格是二级涵管，合同上面有体现。
11.证人王某3证实，2008年，一个姓莫某3等人过来考察，看了涵管。过了一段时间，姓莫到其公司来签合同，他们先付部分定金，其公司发货到舒某2，第一次送货时，其跟车过来，跟姓莫某3联系，其等人直接到了工地，后来送了几次货，都是姓莫某3联系其，最后一笔钱是其到舒某2从姓莫某3跟接的。
12.证人熊某证实，舒城县污水管网的设计单位是安徽省城建设计研究总院有限公司，其根据整个污水管网工程设计图纸，按施工承载要求、核算、抗压等级，要求主材是钢筋混凝土三级管道，设计管道三级时，考虑到了修路、行车、承载的问题，施工方法图纸上都有说明，开挖施工最深的有7、8米，浅的有5、6米。路面塌陷原因的检测报告里面说到管道有移位，其分析是管道开裂，水就流出来了，旁边的土冲刷后，可能会造成移位。变更三级涵管为二级涵管，施工单位、建设单位没有跟设计单位说过，如果要变更，他们要报书面的申请。施工单位、建设单位不能直接变更设计图纸的要求，用三级涵管代替二级涵管来进行施工。舒城县K1+760处机动车道塌陷鉴定报告里面说到基槽回填压实度不满足相应的回填压实和检测要求，其分析是管道埋下后，回填土时，没有压实到相应的回填压实和检测要求。
13.证人戴某证实，舒城县建设工程施工期间自2014年4月份到2015年6月份，建设好后就交付使用。东路道路建设期间开挖有1米多。桃溪东路底层是60公分厚的碎石混合料，上面是40公分厚的水稳，在上面是铺上二层沥青，有11公分。舒城县道路建设没有采用强夯措施，是分层用压路机夯实。
14.证人顾某证实，舒某2桃溪东路、杭埠路、舒茶路、南港路等四条道路是其一起设计的，其设计了道路、雨水、绿化、路灯等工程，污水管道是2008设计的，不是一批的图纸。在设计时考虑已经建成的污水管道情况，针对2008年设计的污水管道图纸进行复核，再结合路基设计的相关要求，制作了道路设计图纸。设计的道路工程，路面行车等对污水管道没有影响，2008年设计的污水管道埋在地下7、8米深。路面行车的荷载影响深度对于该管道无明显影响。2013年在道路工程时，规划局已经定好了道路的中心线，考虑污水管道埋在地下7、8米深，道路行车不会对污水管道造成影响，为了保证规划，保证道路不发生偏移，修建道路时污水管道就埋在道路的中间下面，符合国家的规定，《室外排水设计规范》GB50014-2006有说明。舒城县修建不需要强夯，舒某2县桃溪道路工程道路开挖施工对污水管道无明显影响。
15.证人常某证实，其以安徽华力建设集团有限公司名义投标了舒城县污水管网C标工程，其是该工程项目经理，公司这块由其负责，其中标后就和束某1联系，工程转给束某1做。因施工工期紧，时间两个月，到期如果不完工，要赔偿损失。开工前，其问莫某1，他们用的涵管是从哪买的，莫某1讲从肥西一个涵管厂买的，其就同肥西的厂家洽谈，C标段使用的涵管就是从肥西的厂家进的货，其去了厂家一二趟，后都是束某1跟厂家联系。分段验收时，其也到场，有时也到工地上看看。工程结束后，束某1把竣工的材料给其，需要签字、盖章，其来签字，并拿到公司盖章，其收5个点，就是工程款的5%，还有公司收二三个点的管理费。涵管厂合同中“常某”是其签的，内容也是其写的。工程开工前，有施工单位提出，市场上没有三级涵管能不能用二级涵管代替，领导没有明确答复，等于算是默认。因为工期紧，所以涵管还是用其在肥西买的涵管，整个工程下来用的都是其在肥西买的涵管。
16.证人莫某1证实，2008年，安徽天元市政有限公司投标了舒城县污水管网工程B标工程，公司投标项目经理是王某1，其是工地技术负责人。中标后其跟王某1根据招标文件及图纸上面要求的三级涵管到蚌埠怀远几个厂家去看了涵管，回来后将情况跟甲方业主代表陈某反映，说厂家都说开挖管不生产三级管，只生产二级管，陈某说要跟领导反映。几天后他说市场上买不到三级管就用二级管施工，其跟王某1就到肥西胜利涵管厂去订了涵管。常某问其涵管在哪买的，其讲在肥西买的，并把号码给了他，常某也在肥西胜利涵管厂订了涵管。涵管每次进场时，由公司财务先付款，其负责交接，其买的是承插口二级涵管，口径1.2米，后期因为涵管不够，其又去蚌埠怀远购买了一些涵管。工程结算收益约有十几万元，期间发生了两起意外事故，最后赚了约2万元。其跟公司说赚了钱就给公司一二个点，管理费用其和王某1对半分，工程结束后就赚了2万元，其没有给王某1，也没有给公司管理费。
（四）被告人段启元的供述，其公司中标桃溪东路污水管网工程D标段，后公司派其到工地负责施工，给了其施工图纸一份，根据设计图纸要求，法人代表袁某1能带其等人到市场考察三级涵管，到了芜湖、安庆、肥西，都没有生产三级涵管。后其联系安徽预制品协会，通过他们了解到肥西、蚌埠怀远各有一厂家，其等人到肥西，该厂家生产能力跟不上，因工期只有50天，后其等人联系蚌埠怀远的厂家，他们的销售人员带来了相关材料，说没有三级涵管，但生产的二级涵管跟三级涵管质量差不多，其把从市场上考察到的没有三级涵管的情况跟袁某1能反映，袁某1能叫其跟业主反映，后其做了工程联系单给了指挥部，还向业主代表李和敏、陈某反映，业主方也到市场上考察，也没有找到三级涵管，陈某讲：“市场买不到怎么搞，不照你们先干着”，指挥部、业主代表没有出具书面材料，其向袁某1能汇报，袁某1能联系蚌埠怀远的厂家，其是工地施工负责人，就跟厂家联系什么时候进货。舒城县污水管网工程分管道安装和路基工程，干了几天后，公司组织业主代表李和敏、现场监理束某2到蚌埠怀远的厂家看涵管生产情况，业主代表、现场监理没有明确表态，工程接着施工，干到五分之一时，指挥部要质监站、质检中心派员到现场对涵管进行质量检测，检测配筋、壁厚、强度，还有破坏性检测，廖某、施某到了现场，用仪器检测后，没有出具检测材料，没有明确意见。
以上证据，均经当庭举证、质证，内容真实，形式来源合法，与本案所认定的事实具有关联性，并能相互印证，本院予以确认。
2017年3月31日，被告人段启元经舒城县公安局民警电话通知到案，如实供述了案发经过。
辩护人关于该工程的鉴定意见未送达相关当事人，剥夺了当事人申请重新鉴定的权利。经查：2015年12月17日，舒某2县县城桃溪东路污水管网工程发生塌陷。2016年1月5日、2017年3月16日，由舒某2县住房和城乡建设局委托，有关部门对舒某2县县城桃溪东路污水管网工程塌陷原因作出了鉴定意见，上述鉴定意见系受行政机关委托所作出的。最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第六十五条规定：行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用；经法庭查证属实，且收集程序符合有关法律、行政法规规定的，可以作为定案的根据。现舒某2县县城桃溪东路污水管网塌陷已报废填实。
辩护人关于D标段工程系C标段工程报废而被动报废的辩护意见。经查：2015年12月17日，舒某2县县城桃溪东路污水管网工程发生塌陷。后经安徽省建筑工程质量第二监督检测站鉴定：除塌陷区外，桃溪东路其它位置的污水管也有不同程度的开裂、塌陷等结构和功能缺陷，检测29段有16段有长度不等的三级破裂及严重塌陷，有三级破裂及严重塌陷的段数占29段的55.2%；安徽省建设工程测试研究院有限责任公司鉴定意见为：经检测D标段该处污水管不符合《混凝土和钢筋混凝土排水管》及《管体结构尺寸与配筋设计图册》对RCPIⅢ1200X1300GB/T11836级管的要求。现舒某2县县城桃溪东路污水管网塌陷已报废填实已是不争的事实。
本院认为：被告人段启元作为施工单位的直接责任人员，违反国家规定，在组织施工作业中，未按设计图纸施工，未按施工技术标准施工，降低工程质量标准，造成重大安全事故，其行为已构成工程重大安全事故罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，应予以支持。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》均规定建筑施工企业对工程的施工质量负责。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。被告人段启元作为施工单位的直接责任人员，未严格按照上述规定执行，系导致本案的原因之一。
事故发生后，被告人段启元经公安机关民警电话通知到案，如实供述自己罪行，且当庭自愿认罪，其行为构成自首，依法可以从轻处罚。本案造成国家重大经济损失系多因一果，被告人段启元的行为是导致本案损害后果的诸多原因之一，根据刑法罪刑相一致的原则，本院依法对被告人段启元从轻处罚。其辩护人关于被告人段启元具有法定从轻处罚情节，建议对被告人段启元从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。综上所述，根据被告人的犯罪事实、性质、量刑情节以及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十七条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第五十二条，第五十三条之规定，判决如下：
被告人段启元犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效后五日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省六安市中级人民法院提起上诉，书面上诉，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 江泽金
审 判 员 耿传兰
人民陪审员 余 强
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 赵 婷
附：《中华人民共和国刑法》相关法律条文
第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。