中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2017）最高法委赔监248号
赔偿申诉人（赔偿请求人）：王人扬，男，汉族，1949年10月4日出生，住四川省自贡市大安区。
被申诉人（赔偿义务机关）：四川省自贡市人民检察院。住所地：四川省自贡市汇东新区兴川街***号。
法定代表人：田丰，该院检察长。
复议机关：四川省人民检察院。住所地：四川省成都市青羊区人民中路二段**号。
法定代表人：冯键，该院检察长。
王人扬因申请四川省自贡市人民检察院违法刑事拘留赔偿一案，不服四川省高级人民法院（以下简称四川高院）赔偿委员会2016年7月20日作出的（2015）川法委赔字第12号决定，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，本案现已审查终结。
王人扬的申诉请求是：确认指控王人扬涉嫌挪用公款罪违法；对王人扬被违法刑事拘留15天（2003年3月12日至3月26日）给予刑事赔偿，赔偿精神损害抚慰金10万元；责令自贡市人民检察院对王人扬消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。主要事实和理由：1.原决定认定事实错误。2003年3月12日，自贡市人民检察院以涉嫌挪用公款罪对王人扬予以刑事拘留。2003年9月17日，该案被该院自行撤销。申诉人从2004年10月起，多次向自贡市人民检察院申请国家赔偿，向四川省人民检察院申请复议，以及向四川高院申请作出赔偿决定，上述机关均未在法定期限内作出决定。2015年7月12日，王人扬再次向四川高院赔偿委员会提出申请，该院于同年9月6日才向申诉人送达受理案件通知书。2.法院在受理本案时不作为，赔偿委员会审理本案程序违法，超过了法定审理期限。3.原决定适用法律不当。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第四项规定，四川高院赔偿委员会应依法对本案作出赔偿决定。4.审理过程中，法官不以事实为依据，法律为准绳，明显偏袒被申诉人。
本院赔偿委员会复查查明：2003年3月12日，自贡市人民检察院以涉嫌挪用公款罪对王人扬予以刑事拘留。3月26日，王人扬被取保候审。9月17日，该案被自贡市人民检察院自行撤销，撤销决定书未送达王人扬。2004年3月9日，王人扬被解除取保候审。同年10月9日，王人扬收到撤销案件决定书。2005年3月24日，王人扬向自贡市人民检察院申请国家赔偿。同年6月23日，自贡市人民检察院作出自检刑赔字〔2005〕第1号刑事赔偿决定，决定驳回王人扬的赔偿请求，但该决定书当时并未向王人扬送达。后王人扬以自贡市人民检察院未在法定期限内作出决定为由向四川省人民检察院申请复议，亦未得到答复。2015年7月12日，王人扬向四川高院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。同年9月6日，四川高院向王人扬送达了受理案件通知书。
在四川高院赔偿委员会审理该案过程中，自贡市人民检察院于2016年1月5日向王人扬送达了自检刑赔字〔2005〕第1号刑事赔偿决定书，该决定书查明：王人扬在担任建设银行自贡分行信用卡部办公室负责人期间，利用职务之便和当时卡部主任周孝义、会计刘贤华参与了挪用自贡市稽征处存于该部的公款共计44.3万元用于其它事项，给国家造成了损失。根据国家赔偿法的有关规定，驳回王人扬的赔偿请求，该院不予赔偿。该决定书载明：“如不服本院决定，可以自本院收到赔偿申请两个月的期间届满之日起三十日内向四川省人民检察院申请复议。”
四川高院赔偿委员会认为，按照自贡市人民检察院自检刑赔字〔2005〕第1号刑事赔偿决定“如不服本院决定，可以自本院收到赔偿申请两个月的期限届满之日起三十日内向四川省人民检察院申请复议”的要求，王人扬无法申请复议。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第四条第一款“赔偿义务机关作出赔偿决定，应当依法告知赔偿请求人有权在三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关未依法告知，赔偿请求人收到赔偿决定之日起两年内提出复议申请的，复议机关应当受理”的规定，王人扬可以在收到赔偿义务机关自贡市人民检察院刑事赔偿决定之日起两年内向该院的上一级机关申请复议。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十八条之规定，该院赔偿委员会于2016年7月20日作出（2015）川法委赔字第12号国家赔偿决定，决定本案终结审理。
本院赔偿委员会认为：首先，申诉人王人扬向四川高院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定符合法律规定。根据王人扬提交的证据，其于2005年3月24日向自贡市人民检察院申请赔偿，该院虽作出不予赔偿决定，但并未向申诉人依法送达决定书或告知处理结果。之后，申诉人向四川省人民检察院申请复议，该院逾期未作出复议决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款“复议机关逾期不作决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定”的规定，王人扬依法可以向四川高院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。
其次，原决定对本案终结审理，适用法律错误。1.因四川省人民检察院逾期未作出复议决定，四川高院赔偿委员会2015年9月6日受理王人扬的国家赔偿申请，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第八条的规定。虽然自贡市人民检察院2016年1月5日向王人扬送达了自检刑赔字〔2005〕第1号刑事赔偿决定书，但此时四川高院赔偿委员会已经受理并开始审理本案，故该刑事赔偿决定书不影响四川高院赔偿委员会继续审理本案。2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第四条第一款规定的本意在于保护赔偿请求人的申请复议权利，即在赔偿义务机关未告知申请复议期限的情况下，赔偿请求人可以自收到赔偿义务机关的赔偿决定起两年内申请复议。但从该解释中并不能得出人民法院赔偿委员会受理案件后，赔偿义务机关作出国家赔偿决定的，赔偿请求人仍需要先行向复议机关申请复议的结论。在四川高院赔偿委员会已经依法受理本案的情况下，王人扬无需再向四川省人民检察院申请复议。3.关于终结审理，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十八条规定：“有下列情形之一的，赔偿委员会应当决定终结审理：（一）赔偿请求人死亡，没有继承人和其他有扶养关系的亲属或者赔偿请求人的继承人和其他有扶养关系的亲属放弃要求赔偿权利的；（二）作为赔偿请求人的法人或者其他组织终止后，其权利义务承受人放弃要求赔偿权利的；（三）赔偿请求人据以申请赔偿的撤销案件决定、不起诉决定或者无罪判决被撤销的；（四）应当终结审理的其他情形”。原决定以王人扬可以向四川省人民检察院申请复议为由，终结本案审理，明显与上述司法解释规定的终结审理的情形不符。4.《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第四项规定，赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，人民法院赔偿委员会应当查清事实后依法作出决定。四川高院赔偿委员会既已受理本案，就应当根据上述司法解释规定依法审理并作出是否赔偿的决定，而不应再要求王人扬申请复议。故原决定适用法律明显错误。
最后，原决定以王人扬可以向四川省人民检察院申请复议为由，决定本案终结审理，应视为从程序上驳回了王人扬的国家赔偿申请，根据《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第三项关于“原决定不予受理或者驳回赔偿申请错误的，撤销原决定，指令原审人民法院赔偿委员会依法审理”的规定，应予纠正。
综上，王人扬的申诉理由成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第三项之规定，本院赔偿委员会决定如下：
一、撤销四川省高级人民法院赔偿委员会（2015）川法委赔字第12号决定；
二、指令四川省高级人民法院赔偿委员会依法审理本案。
二〇一八年一月十七日