浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）浙01行终77号上诉人（原审原告）沈国民，男，1978年2月17日出生，汉族，住杭州市江干区，委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）杭州市国土资源局，住所地杭州市解放东路18号市民中心C座。法定代表人谢建华，局长。委托代理人沈梁，杭州市国土资源局江干分局工作人员。委托代理人陈南，浙江智仁律师事务所律师。上诉人沈国民因征地房屋补偿行政批准一案，不服杭州市江干区人民法院（2017）浙0104行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2017年5月9日，杭州市国土资源局（以下简称市国土局）作出杭土资（江）房补字[2017]064号《关于钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路—沿江公路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，批准了钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路—沿江公路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案。原审法院经审理查明：杭州市江干区人民政府于2017年2月10日作出《关于同意杭州市城东新城建设投资有限公司为钱江新城昙花庵路（创新路—同协路）工程等148个项目补偿人的复函》�确定杭州市城东新城建设投资有限公司为案涉钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路—沿江公路）道路工程项目的补偿人。2017年3月24日，补偿人编制了《钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路—沿江公路）道路工程项目征地房屋补偿初步方案》报杭州市国土资源局江干区分局（以下简称江干国土分局）审核，并提交了确定补偿人批复、营业执照及组织机构代码证、用地批文、建设用地规划许可证及附图、勘测定界成果、拆房工地扬尘污染治理和文明施工综合整治方案、动迁委托协议书等材料。江干国土分局对上述初步方案及相关材料进行了审查，于2017年4月14日通过公证摇号方式确定杭州信达房地产评估有限公司为该项目的评估服务机构，于2017年4月15日进行实地踏勘、与补偿人签订《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治责任书》，�2017年4月16日编制该项目的征地房屋补偿实施方案（征求意见稿）及听证告知书，在杭州市××××街道六堡社区居民委员会公告栏及该局门户网站进行张贴与公示。沈国民户位于杭州市江干区××社区××官××号房屋在上述补偿实施范围内。在听证告知书规定的期限内，沈国民户提出了听证申请，江干国土分局向其送达了听证会议通知书，同时邀请三名公众代表参加听证，并将相关听证事项进行公告。2017年5月7日上午10时，听证会议召开，相关各方均出席并陈述意见。2017年5月9日，江干国土分局编制了《钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路—沿江公路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案（报批稿）》，报市国土局审批。经审查，市国土局于同日作出杭土资（江）房补字[2017]064号《关于钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路—沿江公路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，批准同意该征地房屋补偿实施方案，并编制了相应《征地房屋补偿实施方案公告》，将补偿人、实施范围、补偿安置方式、签约期限、动迁和评估机构、复议、诉讼的期限和权利等内容予以公告。次日，市国土局在《杭州日报》刊登了上述公告，并在六堡社区居民委员会公告栏及江干国土分局门户网站进行张贴与公示。原审法院认为：《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条第一款、第二款、第三款规定“区国土资源管理部门根据补偿人提交的征地房屋补偿初步方案编制征地房屋补偿实施方案，公开告知被补偿人和其他利害关系人有要求听证的权利。被补偿人和其他利害关系人申请听证的，区国土资源管理部门应当及时组织听证，但此前已经对征地房屋补偿实施方�公开告知听证权利的，不作重复告知。征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。征地房屋补偿实施方案的内容应当包括：补偿人、实施范围、补偿安置的方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等。征地房屋补偿实施方案经批准后，市国土资源管理部门应当予以公告。”据此，市国土局具有审批案涉征地房屋补偿实施方案的法定职权。《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第六条规定：“…（二）编制实施方案。1．补偿人在向区国土资源管理部门报批征地房屋补偿初步方案的同时，应一并提交市、区人民政府（管委会）设立或指定补偿人的相关材料、城乡规划部门核定的用地范围证明材料及附图、建设用地勘测定界资料、单位机构证明、《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治方案》�。2．区国土资源管理部门审核补偿人提交的征地房屋补偿初步方案及有关材料，通过摇号或招标的方式产生评估服务机构后，组织实地踏勘，编制征地房屋补偿实施方案（征求意见稿），将听证权利告知书送达拟实施范围所在村级集体经济组织，并在所在村（社区）政务公开栏、区国土资源管理部门门户网站公开听证权利告知书。3．被补偿人在听证权利告知书规定的期限内提出听证申请的，区国土资源管理部门应当在土地征收手续获批后组织听证。4．区国土资源管理部门审核《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治方案》后，与补偿人签署《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治责任书》，并结合听证情况，编制征地房屋补偿实施方案（报批稿），报市国土资源管理部门审批。（三）实施方案审批。1．区国土资源管理部门在向市国土资源管理部门报批�地房屋补偿实施方案（报批稿）的同时，应一并提交土地征收批准文件、听证意见及补偿人提供的相关材料。2．市国土资源管理部门应当在收到征地房屋补偿实施方案（报批稿）3个工作日内作出批准或不予批准的决定。批准的，应在5个工作日内编制征地房屋补偿实施方案公告，并在当地主要媒体、国土资源管理部门门户网站和实施范围内的村（社区）政务公开栏，将补偿人、实施范围、签约期限、动迁和评估机构、复议、诉讼的期限和权利等予以公告；不予批准的，告知理由。”本案中，杭州市城东新城建设投资有限公司系经杭州市江干区人民政府批准同意的案涉项目补偿人。江干国土分局在收到补偿人提交的征地房屋补偿初步方案及相关材料后，进行了审查，通过公开摇号方式产生评估服务机构后，组织实地踏勘，与补偿人签订《征地房屋拆除工地文明施工和扬尘污染整治责任书》，编制征地房屋补偿实施方案（征求意见稿）并公开告知听证权利。经组织听证，江干国土分局编制了征地房屋补偿实施方案（报批稿），报市国土局审批。经审查，市国土局作出了案涉杭土资（江）房补字[2017]064号批复，批准同意该征地房屋补偿实施方案，并在《杭州日报》、相应社区政务公开栏及国土部门门户网站进行公告。上述征地房屋补偿实施方案的编制与审批行为，符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》、《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》的相关规定，并无不当。因此，沈国民起诉要求撤销上述审批行为，缺乏事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回沈国民的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由沈国民负担。上诉人沈国民上诉称：原判决认定事实错误，适用法律错误。根据《中华人民共和国立法法》第八条的规定，被上诉人市国土局没有作出涉案批复的职权依据。且被上诉人没有依据相关法律依法履行审查义务，没有进行依法听证，听证会直接拒绝律师参加程序严重违法，导致上诉人房屋将以不合理价格被拆迁，严重侵害了上诉人的合法权益。请求：1、撤销杭州市江干区人民法院作出的（2017）浙0104行初137号行政判决；2、撤销被上诉人作出批准杭土资（江）房补字[2017]064号《征地房屋补偿实施方案》的行政行为；3、诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人市国土局答辩称：原判决认定事实清楚，适用法律正确。市国土局在一审中出示了作出批复的证据，对事实进行了证明。在严格审查材料的基础上，市国土局认为钱江新城扩容区块�官塘路（钱江东路—沿江公路）道路工程项目用地已经浙江省人民政府批准，补偿人的申请符合《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第八条及《杭州市征收集体所有土地房屋补偿规定》第六条、第七条等规定，依法作出批复。请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：《杭州市征收集体所有土地房屋补偿条例》第二条规定“本市市辖区范围内，因公共利益需要征收集体所有土地涉及房屋及其附属物补偿安置的（以下简称征地房屋补偿），适用本条例。”第八条第二款规定“征地房屋补偿实施方案应当经市国土资源管理部门批准。征地房屋补偿实施方案的内容应当包括：补偿人、实施范围、补偿安置的方式和标准、签约期限、过渡方式、过渡期限和实施步骤等。”本案中，钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路—沿江公路）道路工程项目用地已经浙江省人民政府浙土字C[2010]-0261审批意见书批准征收，市国土局对征地范围内涉及的房屋及其附属物的补偿实施方案作出批准，具有职权依据。市国土局审查补偿人杭州市城东新城建设投资有限公司提交的材料和江干国土分局报批的材料后，作出杭土资（江）房补字[2017]064号《关于钱江新城扩容区块东官塘路（钱江东路—沿江公路）道路工程项目征地房屋补偿实施方案的批复》，具有充分的事实证据，程序亦无不当。上诉人沈国民的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人沈国民负担。本判决为终审判决。审判长 秦 方审判员 王银江审判员 李希芝二〇一八年三月二十八日书记员 叶 嘉附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分�处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。