内蒙古准格尔旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）准行初字第2号
原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社。
地址：准格尔旗十二连城乡二道拐村。
负责人张挨文，系该社社长。
原告准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社。
地址：准格尔旗十二连城乡二道拐村。
负责人郝二在，系该社社长。
两原告共同委托代理人王平，系内蒙古义盟（准格尔）律师事务所律师。
被告准格尔旗十二连城乡人民政府。
地址：准格尔旗十二连城乡。
法定代理人秦贵斌，系该乡乡长。
委托代理人奇海龙，系准格尔旗十二连城乡人民政府法律顾问。
第三人郝回树，男，汉族，现住准格尔旗。
第三人郝三树，男，汉族，现住准格尔旗。
第三人郝环树，男，汉族，现住准格尔旗。
原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社、准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社诉被告准格尔旗十二连城乡人民政府、第三人郝回树、郝环树、郝三树土地行政管理纠纷一案，原告于2015年2月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月2日立案受理，于2015年3月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社、准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社于2015年3月18日向本院递交了追加郝环树、郝三树为本案第三人的申请，本院于2015年3月25日依法追加了第三人郝环树、郝三树。本院依法组成合议庭，于2015年4月2日开庭审理了本案。原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社社长张挨文、原告准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社社长郝二在及其共同委托代理人王平；被告准格尔旗十二连城乡人民政府的委托代理人奇海龙；第三人郝回树、郝三树到庭参加诉讼。第三人郝环树经传票传唤后，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告准格尔旗十二连城乡人民政府于1998年7月31日向郝先来（已去世）依法颁发了《五荒土地使用证》，该五荒土地使用证中记载的土地使用人为“郝先来”；原土地类别为“五荒开发”；批准用途为“种草、种树”；土地使用权取得方式“私有”；批准使用年限“长期”。该五荒土地使用证的颁证机关为被告准格尔旗十二连城乡人民政府。
原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社、准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社诉称，2014年6月第三人郝回树以手中持有郝先来的《五荒土地使用证》作为依据，将原告部分社员诉至准格尔旗人民法院，称此部分社员破坏了其承包的种植物，原告认为第三人持有的《五荒土地使用证》并非是真实有效的。首先该《五荒土地使用证》显示，系被告十二连城乡人民政府于1998年颁发于郝先来，事实上，在1998年二轮土地承包期间，本村未以发包方名义拍卖过五荒土地，更没有给村民颁发过《五荒土地使用证》，第三人手中持有郝先来的《五荒土地使用证》中显示的五荒地一直由全体社员经营管理，并没有承包给任何社员，对此本村村民及发包方村委会均可以证实，且在1984年8月份社员与被告及准格尔旗十二连城乡畜牧兽医站签订的《种草柠条合同书》也可以证实五荒地一直由全社社员共同经营。其次，该五荒证显示的颁证机关系被告，根据相关法律的规定《五荒土地使用证》应当由县级以上地方人民政府颁发，本案的被告属于乡人民政府，无权颁发《五荒土地使用证》，因此属于越权行为，其颁发的证件属于无效行为。第三，该五荒证显示的使用年限为“长期”，这个不符合法律规定，第四、五荒土地显示的土地取得方式为“私有”根据相关法律的规定，我国没有规定任何土地可以归个人“私有”。综上所述，本案的原告认为被告颁发给郝先来的《五荒土地使用证》事实不清，颁发程序不合法，且该证件显示的五荒四至界限范围侵害了原告全体社员的权益，其真实性有待查证，故请求人民法院撤销被告颁发给郝回树持有郝先来的《五荒土地使用证》，被告承担本案的诉讼费用。
原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社、准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社在法定期限向本院递交了以下证据：证据一、1998年7月30日份子地社社员买五荒地四至，拟证明份子地社社员们承包的该土地，证据二、根据第一份承包协议所交五荒费的证据，拟证明交过五荒费。证据三、武某某、张某某证人的证言，拟证明份子地社村民交过五荒承包费及全乡全村都没有发放过五荒证，证据四、份子地社社员们的证明，拟证明本村没有发放办理到户五荒证，证据五、杨树壕社社员们证明一份，拟证明本村没有发放办理到户五荒证。证据六、证人马某某、张某某、张某乙、宋某某当庭的证言，拟证明开过拍卖五荒会，村民交过五荒费，但是全村没有五荒证；证据七、（2014）准民初字第2370号民事判决书一份。拟证明第三人持有的郝先来的《五荒土地使用证》即占了份子地社的土地也占了杨树壕社的土地。
被告准格尔旗十二连城乡人民政府辩称，第三人郝回树持有郝先来的《五荒土地使用证》系真实、合法、有效的证件，1998年二轮土地承包期间，被告按照准格尔旗人民政府准政发（1997）9号文件（即：准格尔旗人民政府关于拍卖“五荒”土地使用权的实施意见的通知）精神，在十二连城乡开展了“五荒”拍卖工作，原告二道拐村张家圪旦社在拍卖“五荒”时，全社社员参加了“五荒”竞买，因部分社员未向十二连城乡人民政府缴纳“五荒”拍卖款，故只是针对付款社员颁发了《五荒土地使用证》，确认了五荒土地使用权利，本案郝先来竞买“五荒”后，向十二连城乡人民政府缴纳了“五荒”拍卖款，故十二连城乡人民政府加盖公章后向其颁发了《五荒土地使用证》，综上，十二连城乡人民政府依照《农村土地承包法》及相关法律规定，并结合准格尔旗人民政府文件精神，向郝先来颁发证件符合法定程序，请求人民法院维持乡政府的颁证行为。
被告准格尔旗十二连城乡人民政府在法定期间向本院递交以下证据：第三人郝回树持有的郝先来《五荒土地使用证》、第三人郝回树持有的郝先来向乡人民政府交的五荒拍卖费和准政发（1997）9号文件，以上证据拟证明拍卖五荒程序合法且郝先来取得了《五荒土地使用证》。
第三人郝回树陈述，我是继承了我父亲郝先来的五荒土地使用证，我和我父亲在1984年就开始在争议地内进行治理了，二轮土地承包的时候缴纳了五荒土地拍卖款，我父亲取得了该土地的承包经营权。
第三人郝三树陈述，在1984年我和我父亲治理该五荒土地，五荒土地是经过竞买后得到的，并且盖有乡人民政府的章子，该土地不是我继承的，我继承的土地不在本案争议范围内。
第三人郝回树、郝三树在法定期间向本院递交了以下证据，证据一、郝先来《五荒土地使用证》，拟证明五荒土地属于第三人郝回树依法继承的，第三人郝回树享有该地的使用权。证据二、收据一只，拟证明郝先来缴纳过五荒费。证据三、证人证言光盘一张，拟证明有效的拍卖及其发放过五荒证，证据四、杨树壕社部分社员的《五荒土地使用证》的复印件，拟证明颁发过《五荒土地使用证》；证据五、樊某某、白某某、孟某某的证明，拟证明当时开过五荒土地拍卖会，颁发过五荒证。
第三人郝环树在法定期间未到庭参加诉讼，也未在法定期间向本院递交证据材料。
通过庭审质证，原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社、准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社对被告准格尔旗十二连城乡人民政府出示的证据中真实性、合法性予以认可，但是关联性不予以认可，《五荒土地使用证》的真实性认可，合法性不予以认可，五荒土地中的“长期”“私有”不合法，乡政府颁证，不合法。文件的真实性认可，拟证明的问题不予以认可；第三人郝回树、郝三树对被告准格尔旗十二连城乡人民政府出示的证据全部予以认可。被告准格尔旗十二连城乡人民政府对原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社、准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社出示的证据中证据一真实性有异议，只是因为你们没有向乡政府交钱，故没有颁证行为。证据二、三的真实性不予以认可，因为没有交纳款项，故没有向原告颁发五荒证。证据四、不予以认可，因为份子地社没有交纳款项，故没有发五荒证。证据五的质证意见同证据四，证据六、此证言不可以认定争议地属于份子地社。证人证言前后矛盾故不予以认可，证据七的真实性认可，关联性不予以认可；第三人郝回树、郝三树对原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社、准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社出示的证据全部不予以认可。原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社、准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社对第三人出示的证据一的真实性不予以认可，合法性不予以认可，此五荒证不合法，证据二予以认可，证据三、四不予以认可光盘不合法，证人没有出庭的证言不符合法律规定；证据五、不予以认可。被告准格尔旗十二连城乡人民政府对第三人郝回树、郝三树出示的全部予以认可。
本院依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对以下证据进行了确认：被告准格尔旗十二连城乡人民政府向本院递交的证据中五荒地拍卖收据，本院予以认可，五荒土地拍卖文件本院予以认可，第三人郝回树持有郝先来的《五荒土地使用证》本院不予以认可，原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社、准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社出示的证据中证据一、证据二、证据七的真实性本院予以认可，拟证明的问题不予以认可，其他证据本院不予以认可，与本案没有关系。第三人郝回树、郝三树出示的证据中五荒土地拍卖交款收据予以认可，《五荒土地使用证》不予以认可，其他证据与本案没有关联性本院不予以认可。
经审理查明，被告准格尔旗十二连城乡人民政府于1997年严格按照准格尔旗人民政府的准政发（1997）9号文件进行五荒土地拍卖工作，于1998年7月31日向郝先来依法颁发了《五荒土地使用证》（郝先来已经去世），该五荒土地使用证中记载的土地使用人为“郝先来”；原土地类别为“五荒开发”；批准用途为“种草、种树”；土地使用权取得方式“私有”；批准使用年限“长期”。该五荒土地使用证的颁证机关为被告准格尔旗十二连城乡人民政府。
另查明，2014年6月第三人郝回树以原告部分社员破坏了其承包土地上的种植物为由诉到准格尔旗人民法院，原告才知道第三人郝回树持有的《五荒土地使用证》，且第三人郝回树继承了《五荒土地使用证》中的土地。
本院认为，县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。准格尔旗人民政府在1997年进行五荒拍卖时规定“五荒拍卖合同由准格尔旗土地部门统一印制。工商部门鉴证后，由准格尔旗人民政府颁发《五荒土地使用证》”本案中第三人郝回树继承郝先来的《五荒土地使用证》是由被告准格尔旗十二连城乡人民政府颁发的《五荒土地使用证》。其颁证行为属于超越职权的行为。原告准格尔旗十二连城乡二道拐村份子地社、准格尔旗十二连城乡二道拐村杨树壕社作为相关人，有权提起行政诉讼，原告诉请撤销第三人郝回树继承郝先来的《五荒土地使用证》的诉讼请求本院予以支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第4目及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
撤销被告准格尔旗十二连城乡人民政府于1998年7月30日向郝先来颁发的《五荒土地使用证》。
案件受理费五十元（原告已经预交），由被告准格尔旗十二连城乡人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。
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审 判 长 张雁英
代理审判员 甄文燕
代理审判员 赵文基
二〇一五年四月二十四日
书 记 员 张楷琦
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经过法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。