江苏省南通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏06民终3875号
上诉人（原审被告）:南通市通州区川姜镇人民政府,住所地江苏省南通市通州区。
法定代表人：张卫忠，该镇镇长。
委托诉讼代理人：葛志军，江苏清心律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吴丽华，江苏清心律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：黄秀珍，女，1938年11月27日出生，汉族，住江苏省南通市通州区。
委托诉讼代理人：甘平（系黄秀珍儿子），男，1962年10月1日出生，汉族，住江苏省南通市通州区。
原审被告：南通市通州区川姜镇三圩埭村村民委员会，住所地江苏省南通市通州区。
法定代表人：薛平，该村民委员会主任。
上诉人南通市通州区川姜镇人民政府(以下简称镇政府)因与被上诉人黄秀珍、原审被告南通市通州区川姜镇三圩埭村村民委员会(以下简称村委会)物件损害责任纠纷一案，不服江苏省南通市通州区人民法院（2017）苏0612民初4746号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月17日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
镇政府上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判。2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.本案是物件损害，黄秀珍举证证明物件与其受伤之间存在直接因果关系，但黄秀珍提供的证据仅说明其在事发路段摔倒的事实。并没有相应的证据证明是案涉裸露钢钉导致的。2.案涉事故发生地点位于姜西路，是黄秀珍从家到姜灶农贸菜市场买菜经常行走的一条路，其对于该路况非常熟悉，其在行走中应当尽到基本的注意义务，黄秀珍在案涉事故中应当承担主要责任。3.一审已经查明，案涉道路的平时管理养护主体是村委会，且村委会也陈述其为实际管理者，一审判决上诉人承担相应的赔偿责任是错误的。综上，一审判决认定事实有误，请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判。
黄秀珍辩称，1.案涉事故发生在姜西路，该路由镇政府及村委会共同管理，乡村公路上步行的人员中，中老年人居多，镇政府作为管理人，应当及时消除安全隐患，但直至今日，事故现场并没有进行处理，安全隐患依然存在。2.黄秀珍行走时被裸露的钢钉绊倒摔伤，一审法官到现场进行了勘查，以考量行走时是否容易被绊倒，且黄秀珍已经80岁了，视力不好，一审法院判决镇政府承担80%的赔偿责任，公平合理。一审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
黄秀珍向一审法院起诉请求：1.判令镇政府、村委会赔偿其63931.81元；2.本案鉴定费及诉讼费由镇政府、村委会承担。
一审法院认定事实：2016年8月15日早上六点多,黄秀珍从家里出发到姜灶农贸市场买菜，买菜后沿川姜镇姜西路向西步行回家,途径川姜镇姜西路与温州路十字路口时,被姜西路上的减速带裸露的钢钉绊倒受伤,当日被送往通州区人民医院治疗。次日转南通大学附属医院住院治疗，诊断为颈椎病，进行了手术治疗，于2016年9月6日出院。黄秀珍在通州区人民医院花去医疗费2385.62元（农保报销了799.57元），黄秀珍在南通附院花去医疗费111303.31元。2017年5月27日,南通三院司法鉴定所出具司法鉴定意见书,鉴定意见为:1.黄秀珍颈部软组织损伤，C3-7椎间盘变性伴突出，C4-5水平颈髓变性，四肢瘫诊断成立；四肢瘫根据《人损分级》构成五级伤残，损伤参与度为25%左右。2.黄秀珍护理期限为180日（其中2人护理30日，1人护理150日），营养期限为90日。二期参考上述损伤参与度计算较为合适。黄秀珍支付鉴定费2760元。
一审法院认为，本案的争议焦点是：一、镇政府对案涉减速带是否具有维护和管理的义务；二、黄秀珍受伤与案涉减速带裸露的钢钉是否有因果关系;三、赔偿责任及赔偿标准的确定。
关于争议一，案涉路段属于乡道，由镇政府建设，减速带是道路修建完毕后安装的，故镇政府对案涉道路及路面上的减速带具有管理义务。镇政府陈述道路建设完毕后交由村委会一级进行维护和管理，但没有具体的交接手续，没有明确各自的管理职责及具体的维护要求，故不能免除镇政府对案涉道路的维护和管理义务。关于争议二，黄秀珍提供事故现场照片二张，证明事发路段钢钉裸露有2.8cm左右，存在安全隐患。黄秀珍申请一审法院从公安部门调取了接处警工作登记表及相关调查材料。其中施建林陈述，看到一个老太由东往西走时突然摔到在地上，是伏在地上，看上去是脚下被拌了下摔倒的，路上只有减速带，没有其他东西。张雪平陈述,我看到一个八十多岁的老太由东往西在姜西路温州路路口东侧，脚下拌在路上的减速带上摔下来，是面朝下伏在地上。根据以上证据，可以认定黄秀珍系拌在裸露的钢钉上摔倒受伤的。关于争议三，镇政府、村委会对减速带裸露在路面上的钢钉未及时处理,导致黄秀珍行走时被拌倒受伤,故镇政府、村委会应承担赔偿责任。在一审法院在现场勘查时发现钢钉仍然裸露在地面上，说明镇政府、村委会对该安全隐患的漠视。黄秀珍应当注意观察路面状况，谨慎行走。但黄秀珍年近八旬，不能苛求黄秀珍应当发现并避让裸露在地面上的钢钉。综合考虑，由镇政府、村委会承担80%的赔偿责任，黄秀珍自担20%的责任。黄秀珍主张的损失：1、医药费，通州区人民医院2385.62元，扣除报销的799.57元，加上南通附院的111303.31元，合计112889.36元。2、住院伙食补助396元。3、营养费900元。4、交通费600元。5、护理费18900元。6、残疾赔偿金120456元。7、精神损害抚慰金30000元。以上合计284141.36元，根据伤残鉴定参与度25%，总损失为71035.34元，由镇政府、村委会赔偿90%，计63931.81元。一审法院对黄秀珍主张的医药费112889.36元、住院伙食补助396元、营养费900元均予以认定，对交通费酌情认定500元。护理费，根据鉴定意见确定的天数，按89元/天计算，认定为（2×30+150）×89=18690元。残疾赔偿金应按农村人均可支配收入17606元/年计算，计5×60%×17606=52818元。精神损害抚慰金酌情认定20000元。合计206193.36元，根据伤残鉴定参与度25%，计损伤的损失为51548.34元，由镇政府、村委会赔偿80%，计41238.67元。
综上,依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第十六条、第二十六条规定，判决：一、南通市通州区川姜镇三圩埭村村民委员会、南通市通州区川姜镇人民政府于判决发生法律效力之日起10日内赔偿黄秀珍损失41238.67元；二、驳回黄秀珍的其他诉讼请求。案件受理费减半收取523元，鉴定费2760元，合计3283元，由黄秀珍负担91元，由镇政府、村委会负担3192元。
二审中，当事人未提交新证据。本院经审理查明，原审法院查明的基本事实正确，本院予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百零八条规定，对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。本案中，结合事发时道路的状况、证人证言、公安机关的接警记录等证据，根据优势证据规则，可合理认定黄秀珍倒地系被路面裸露的钢钉所绊倒，镇政府对该事实提出反驳意见，但并未举证证明，应承担举证不能的法律后果。由于案涉路段为乡村公路，镇政府作为建设主体，其将公路交付村委会管理，系镇政府与村委会之间的内部约定，并不能当然免除其管理义务，亦不能免除其未尽管理义务的外部责任承担。涉案乡村公路上的行人多为农村的老人小孩，即便村民对于路段较为熟悉，镇政府和村委会作为管理主体，亦不能无视公路上存在的明显有可能致人受伤的障碍物，何况生活在农村的老人受自身身体条件的限制，在行走过程中其所能尽到的注意义务应当与其自身条件相当，不应苛求其在行走过程中尽到社会普通人的高度注意义务。故黄秀珍作为八旬老人，其在事故发生时过错较小，一审法院认定镇政府、村委会作为管理人，承担80%的主要责任，并无不当。
综上所述，镇政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1046元，由上诉人南通市通州区川姜镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴勇军
审判员 刘彩霞
审判员 谷昔伟
二〇一七年十一月二十八日
书记员 瞿秀梅