海南省第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）琼96民终368号
上诉人（原审被告）：文昌市锦山镇山雅村民委员会，住所地文昌市锦山镇山雅村。
法定代表人：黄青，主任。
委托诉讼代理人：冼秋玉，女，海南昌宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）:韩爱萍，女，1970年7月26日出生，汉族，文昌市人，住海口市。
被上诉人（原审原告）:温伟，男，1972年2月14日出生，汉族，住海口市。
被上诉人（原审原告）:温馨，女，1996年11月27日出生，汉族，住海口市。
被上诉人韩爱萍、温伟、温馨的共同委托代理人：黄诚，男，文昌市和平法律事务所法律工作者。
上诉人文昌市锦山镇山雅村民委员会（以下简称山雅村委会）因与被上诉人韩爱萍、温伟、温馨侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海南省文昌市人民法院（2016）琼9005民初1751号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人山雅村委会的法定代表人黄青及其委托诉讼代理人冼秋玉、被上诉人韩爱萍及其与温伟、温馨的共同委托诉讼代理人黄诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
山雅村委会上诉请求：一、撤销一审判决；二、改判驳回韩爱萍、温伟、温馨的诉讼请求；三、判令由韩爱萍、温伟、温馨承担一、二审诉讼费用。事实与理由：一、一审认定事实不清导致判决错误。（一）一审判决认定韩爱萍在山雅村委会有承包地，并以承包经营土地作为基本生活保障错误。韩爱萍与其丈夫结婚后，虽然户口从未从娘家迁移，但是已经从山雅村委会下辖村民小组迁出，从未居住在山雅村委会下辖村民小组，没有形成固定的生产生活，韩爱萍不是以其弟弟家庭户的承包地作为基本的生活保障，不具备山雅村委会村集体经济组织成员资格。（二）一审判决不予认定韩爱萍不在娘家居住和参加生产生活的事实导致判决错误。韩爱萍提供的证据已经表明，韩爱萍结婚后，一直居住在海口市并有固定住所，已经不在锦山镇居住。根据相关法律规定，韩爱萍仅是户口登记在山雅村委会集体经济组织，是典型的空挂户。二、一审判决适用法律错误导致判决错误。（一）韩爱萍不具备集体经济组织成员资格的认定条件。韩爱萍结婚后，已经不在山雅村委会居住，没有形成固定的生产生活，不是以娘家的土地为基本生活保障。根据海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》关于”仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格”的规定，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。一审判决认定韩爱萍及其女儿温馨均有山雅村委会的集体经济组织成员资格属于适用法律错误。（二）温伟系有编制工作人员，无权享受农村居民要求增加一人份额土地征用补偿款的奖励政策。结合《海南省计划生育管理条例》第十六条：”城镇居民一对夫妻只生育一个子女”和第十七条：”提倡农村居民一对夫妻生育一个子女。农村居民要求生育第二个子女的，由夫妻双方在女方怀孕前提出申请......”以及《海南省人口与计划生育条例》第四十四条领取《独生子女父母光荣证》的农村居民享受分配征用土地安置补助费增加一人份额的规定，只适用于夫妻双方均为农村居民的情形，是对农村符合生育二胎条件的农村居民自愿放弃生育二胎所制定的奖励政策。温伟作为城镇居民，依法只能生育一个子女，不符合关于农村居民的奖励规定，夫妻双方均无权享受增加一人份额土地补偿款奖励政策。综上，韩爱萍、温馨在山雅村委会没有形成固定的生产生活，不是以承包经营山雅村委会的土地作为基本的生活保障，温伟系有编制的机关工作人员，也是城镇居民，不符合农村居民的奖励政策。韩爱萍、温馨均不具备集体经济组织成员资格，一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院依法改判。
韩爱萍、温伟、温馨辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。韩爱萍祖祖辈辈生活在山雅村委会山雅中村，其自出生后户口-
直随父母落户在山雅村委会山雅中村民小组，户口从未迁移。1997年以韩爱萍的胞弟韩明为户主采取家庭承包的方式承包山雅中村民小组土地，并取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，依靠所承包的责任田为基本生活保障的重要来源。韩爱萍农忙时节在家耕种责任田，农闲时到海口市打散工，参加海南省农村社会养老保险，并履行本村村民义务，形成固定的生产生活。其自出生时就原始取得山雅中村民小组组织成员资格，未因出嫁而丧失。温馨出生后随母亲韩爱萍落户于山雅村委会山雅中村民小组，是出生时原始登记，而不是迁入登记，且与韩爱萍一起参加了新型农村合作医疗，其自出生时就原始取得山雅中村民小组组织成员资格。韩爱萍、温伟积极响应国家计划生育号召，仅生育温馨，领取了《独生子女父母光荣证》，是独生子女家庭。温伟不是机关工作人员，只是在外打散工。山雅村委会土地补偿款分配方案违反法律规定，侵犯韩爱萍、温伟、温馨的合法权益。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审法院认定事实：原告韩爱萍户籍一直随父母在山雅村委会山雅中村，以弟弟韩明为户主在山雅中村有承包地。2000年9月25日原告韩爱萍与原告温伟补办结婚登记，原告温馨1996年11月27日出生后随母亲落户山雅中村。原告韩爱萍、温伟于2011年8月31日领取了《独生子女父母光荣证》。2015年，文昌市人民政府建设”昌铺公路”，征收了被告集体土地，被告获得征地补偿款。2016年1月，被告决定从征地补偿款中分配给村民，每人可分得4000元，但只同意分给原告韩爱萍70%的征地补偿款2800元，不同意分给原告温馨，三原告遂向一审法院诉请处理。
一审法院认为，本案争议的焦点是原告韩爱萍、温馨是否具有被告集体经济组织成员资格，能否享有全额分配权利。我国农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。原告韩爱萍的户口从出生起就登记落户在被告下辖的山雅中村，其户口性质为农业户口，并以弟弟韩明为户主在山雅中村有承包地。原告温馨1996年11月27日出生后随母亲落户山雅中村。因此，原告韩爱萍、温馨具有被告集体经济组织成员资格，关于被告抗辩”根据《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定，原告温伟系有编制的机关工作人员，非农业人口，不是农村居民，不能享受《独生子女父母光荣证》的待遇”的问题，一审法院认为，只要夫妻一方为农村居民，便可享受《独生子女父母光荣证》的待遇，本案中原告韩爱萍、温馨的户口为农村户口，因此，原告要求享受《独生子女父母光荣证》获得双份待遇，并不违反该条款规定。被告将集体所获得的土地征收补偿于2016年1月对符合本村户口条件的村民成员作出的分配份额为每人4000元，以原告韩爱萍是出嫁女，不具有本村集体经济组织成员资格为由,拒绝全额分配征地补偿款给原告韩爱萍，不同意分给原告温馨，侵害了三原告在农村集体经济组织中所应享有的权益，三原告请求被告支付土地征收补偿款共计9200元,有理有据，予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款、《海南省人口与计划生育条例》第四十五条之规定，判决：被告山雅村委会于本判决生效之日起五日内给付原告韩爱萍、温伟、温馨土地征用补偿款共计9200元。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由山雅村委会负担。
本案二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人争议的事实，本院认定如下：对山雅村委会提交的证据一《基本养老保险个人账户对账单》，韩爱萍、温伟、温馨对其真实性无异议，本院对该证据的真实性、关联性、合法性予以确认，可以作为认定韩爱萍自2012年10月至2015年6月向海南省社会保险事业局缴纳养老保险金的事实的依据；证据二《独生子女父母光荣证》，本院对该证据具备真实性、关联性、合法性予以确认，但其不能证明韩爱萍、温伟、温馨一家居住在海口市，不在文昌市锦山镇居住，其证明力不予认定；证据三《证明》具备真实性、关联性、合法性，本院予以确认，但是否应分配韩爱萍、温伟多1人份额的征地补偿款，由相关法律予以规定，该证据的证明力不予认定；证据四文昌市（2016）琼9005民初2063号民事判决的真实性、合法性，本院予以确认，但该判决中认定的征地补偿款与本案当事人主张的征地补偿款无关，不予采纳。对韩爱萍、温伟、温馨提交的两份《居住证明》，山雅村委会对其真实性无异议，本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认，可以证明韩爱萍、温伟、温馨自2012年至今共同居住（暂住）在海口市海秀中侨中里鹏达公寓A401房。
本院对一审查明的事实予以确认。另查明，韩爱萍胞弟韩明作为承包方代表以家庭承包的方式承包山雅村委会山雅中村土地，2005年3月1日取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，载明承包期限1998年1月1日至2027年12月31日，承包方土地承包经营权共有人有韩明、韩爱萍等人。韩爱萍自2012年10月至2015年6月向海南省社会保险事业局缴纳养老保险金，韩爱萍、温伟、温馨自2012年至今共同居住（暂住）在海口市海秀中侨中里鹏达公寓A401房。韩爱萍确认山雅村委会将征地补偿款2800元打入其名下银行账户。
本院认为，根据山雅村委会的上诉理由与韩爱萍、温伟、温馨的答辩意见，本案争议的焦点：韩爱萍、温馨是否具有山雅村委会集体经济组织成员资格，应否享有山雅村委会分配的每人4000元的征地补偿款份额；韩爱萍、温伟已领取《独生子女父母光荣证》，山雅村委会分配征地补偿款应否给予韩爱萍、温伟增加1人份额。首先，关于农村集体经济组织员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，韩爱萍自出生户籍登记在山雅村委会，从未迁出，其胞弟韩明作为承包方代表以家庭承包方式承包山雅村委会山雅中村的土地，承包经营权证书记载韩爱萍为承包经营权共有人，其对承包的土地享有承包经营权。韩爱萍虽未固定居住山雅村委会山雅中村，也缴纳了社会养老保险金，但缴费时间较短，不应认定为被纳入城镇居民社会保障体系，其仍依赖其所承包经营的土地为基本生活保障。因此应认定韩爱萍具有山雅村委会集体经济组织成员资格。温馨系韩爱萍子女，出生后户口随韩爱萍登记在山雅村委会山雅中村，其在文昌市人民政府的征地补偿安置方案确定之前，已因出生原始取得山雅村委会集体经济组织成员资格。韩爱萍、温馨与其所属的山雅村委会具有身份上的隶属关系，是本集体经济组织的一个组成分子，是集体经济组织的成员，享有成员权，故对于本集体经济组织的征地补偿款享有成员的完全权益。山雅村委会的土地被征收后，经村民会议讨论决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，作为该集体经济组织的成员，均有权享有和其他村民同等的待遇，参与征地补偿款的分配。山雅村委会决定只给韩爱萍分配70%的征地补偿款，不分配给温馨，侵犯了韩爱萍、温馨的合法权益，应承担民事侵权责任。根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第二款：”获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励”和《海南省人口与计划生育条例》第四十四条规定：”在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，领取〈独生子女父母光荣证〉的农村居民，享受下列奖励与优待：（一）在分配土地安置补偿费和集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时增加1人份额；（二）......”本案中，韩爱萍户籍类别为农业户口，属于农村居民，其与丈夫温伟自愿生育一个子女，并已领取《独生子女光荣证》，依据上述法规规定，应享受在分配土地安置补偿费等方面增加1人份额的奖励。山雅村委会主张韩爱萍、温馨不具有集体经济组织成员资格，且以韩爱萍的丈夫温伟系机关工作人员，不应增加1人份额土地征用补偿款的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决山雅村委会给付韩爱萍、温伟、温馨土地征用补偿款共计9200元，并无不当，本院予以维持。
综上所述，山雅村委会上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人文昌市锦山镇山雅村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蓝海燕
审 判 员 李福星
审 判 员 王思霖
二〇一七年三月二十三日
法官助理 陈进平
书 记 员 陈 伟
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。