山东省即墨市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0282行初155号
行政公益诉讼人即墨市人民检察院，住所地：即墨市振华街***号。
被告即墨市国土资源局，住所地：即墨市振中街7号。组织机构代码：00516622-9。
法定代表人李洪全，局长。
出庭负责人周宏超，即墨市国土资源局副局长。
委托代理人毛迎道，即墨市国土资源局工作人员。
委托代理人姜一林，山东文鼎律师事务所律师。
行政公益诉讼人即墨市人民检察院因要求被告即墨市国土资源局撤销将涉案土地出让给于志坚的行政行为（包括签署即土资工交字[2010］82号成交确认书、即墨01-2010-0176号国有建设用地使用权出让合同等）、撤销为于志坚办理涉案国有土地使用权证的行政行为一案，于2016年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月25日立案后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。同年11月29日，被告即墨市国土资源局撤销了将涉案土地批准给于志坚使用的文件，并解除了与其签订的国有建设用地使用权出让合同，注销了相应的房地产权证。鉴于被告在本案审理过程中纠正了违法行为而使人民检察院的诉讼请求全部实现，2017年2月17日，即墨市人民检察院向本院递交了变更诉讼请求决定书，请求变更诉讼请求为确认即墨市国土资源局将涉案土地出让给于志坚的行政行为、为于志坚办理涉案土地国有使用权证的行政行为违法。本院依法组成合议庭，于2017年6月7日公开开庭审理了本案。行政公益诉讼人指派检察员胡亚林、刘凌云、陈刚出庭履行职务，被告即墨市国土资源局的负责人周宏超及委托代理人毛迎道、姜一林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
行政公益诉讼人即墨市人民检察院诉称，本院在履行职责中发现被告在对即墨市通济街道办事处云桥村（以下简称云桥村）云桥小学以西、规划路以北一块土地出让过程中违法行使职权，遂依法审查处理。2010年春，被告计划对2006年山东省政府批文同意转为建设用地的土地进行出库处理，其中包括位于云桥村云桥小学以西、规划路以北的一块面积约为1.7410公顷的土地（以下简称被置换地）。被告工作人员董延森具体负责该土地的出库工作。2010年5月，于敦昌找到董延森，提出想受让出库土地并将土地位置更换至本村天山一路以东、规划路以南（土地面积约为26亩，以下简称涉案土地，该土地系云桥村集体农用地，未征收），请求董延森帮忙办理。董延森找到其科长孙彬向其说明情况并征询其应如何更换。孙彬告知应保证控制规划图和勘测定界图保持一致后，董延森与于敦昌商议，采用将征地卷宗借出后篡改勘测定界图等图纸的方式达到更换供地的目的。期间，董延森非法收受于敦昌贿赂人民币10万元。后董延森在明知涉案土地未按照法律规定办理征地、审批等手续的情况下，依据被篡改后的征地档案填写涉案土地的出让方案，报孙彬签字审核后逐级上报审批，涉案土地被分割为四块通过挂牌方式出让。2010年11月23日，于志坚就涉案土地中的部分土地（地号为J26-9-1003、面积8156平方米）与被告签订即土资工交字[2010]82号成交确认书，同年11月26日，双方签订即墨01-2010-0176号国有建设用地使用权出让合同，于志坚按照评估价格足额交纳土地出让金179万元后，被告为其办理了该宗土地的国有土地使用权证（证号为青房地产市第201113061）。
2016年9月9日，行政公益诉讼人向被告发出即检民（行）行政违监[2016]37028200043号检察建议书，建议：一、撤销将涉案土地出让给于志坚的具体行政行为；二、撤销为于志坚办理涉案土地国有土地使用权证的具体行政行为；三、撤销与于志坚签署的即土资工交字[2010]82号成交确认书。被告至今未予回复，亦未纠正违法行政行为。请求人民法院判决：（一）撤销被告即墨市国土资源局将涉案土地出让给于志坚的行政行为（包括签署即土资工交字[2010]82号成交确认书、即墨01-2010-0176号国有建设用地使用权出让合�等）；（二）撤销被告即墨市国土资源局为于志坚办理涉案国有土地使用权证的行政行为。
行政公益诉讼人向本院提交下列证据：
（一）证明即墨市人民检察院具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格方面的证据：
1、全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》，确定山东为公益诉讼试点省份的事实。
2、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》，确定山东为公益诉讼试点的事实。
3、《山东省检察机关提起公益诉讼试点实施方案》确定青岛地区开展公益诉讼试点工作的事实。
（二）证�即墨市人民检察院已完成提起公益诉讼诉前程序准备的证据：
即检民（行）行政违监〔2016〕37028200043号《检察建议书》及送达回证，证实本院于2016年9月9日建议被告即墨市国土资源局撤销将涉案土地出让给于志坚的行政行为及撤销为于志坚办理涉案土地使用权证的行政行为，截至2016年11月25日本院向即墨市人民法院提起诉讼，被告未对上述检察建议予以回复。
（三）证明被告即墨市国土资源局在办理涉案土地出让及使用权证过程中违法行使职权的证据：
第一组证据，即墨市人民法院（2014）即刑初字第556号刑事判决书、青岛市中级人民法院（2015）青刑二终字第67号刑事判决书，证明2010年春即墨市国土资源局工作人员将应出库土地（位于即墨市通济街道办事处�桥村云桥小学以西、规划路以北，面积约1.7410公顷）违法置换至涉案土地（位于天山一路以东、规划路以南，面积约为26亩）。
第二组证据，山东省人民政府《关于即墨市2006年第二批次城市建设用地的批复》、《2014年月30日14时45分到15时20分对董延森的讯问笔录、征地协议（两份）、云桥村规划图纸（两份），证明被告工作人员违法行使职权、帮助造假，修改征地协议及规划图纸将山东省人民政府批复的应出库土地置换为涉案土地。
第三组证据，即土用让字（2010）第85号国有建设用地使用权出让方案、即墨国土局签订即土资工交字[2010]82号成交确认书、即墨01-2010-0176号国有建设用地使用权出让合同、证号为青房地产市第201113061的国有土地使用权证（只调取了证号而未能找到该证件存根）、于志�身份证复印件，证明被告违法行使职权将部分涉案土地出让给于志坚（包括拟定涉案土地的出让方案、与于志坚签订成交确认书、国有建设用地使用权出让合同）、被告违法行使职权为于志坚办理了国有土地使用权证。
被告即墨市国土资源局辩称，2016年11月25日，即墨市人民政府下达《关于撤销通济新经济区云桥村于志坚等三人四宗土地的成交确认书及土地证书等批准文件的批复》（即政地字[2016］252号），解除了与于志坚签订的即土资工交字[2010]82号成交确认书、解除了与于志坚签订的即墨01-2010-0176号国有建设用地使用权出让合同、撤销了颁发给于志坚的证号为青房地产市第201113061的国有土地使用权证，撤销了《国有建设用地使用权出让方案》。我机关在接到上述批复后，将处理结果于2016年12月2日以邮寄方式送达给于志坚。
被告即墨市国土资源局提交的证据有：1、即墨市人民政府即政地字[2016］252号批复。2、邮寄单。3、我机关撤销相关批准文件的通知。
经庭审质证，被告即墨市国土资源局对行政公益诉讼人即墨市人民检察院提交的证据无异议。行政公益诉讼人即墨市人民检察院对被告即墨市国土资源局提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：双方提交的证据来源合法、真实，与案件有关联性，可以作为认定案件事实的证据。
经审理查明，2010年春，被告计划对2006年山东省政府批文同意转为建设用地的土地进行出库处理，其中包括位于云桥村云桥小学以西、规划路以北的一块面积约为1.7410公顷的土地（以下简称被置换地）。即墨国土局工�人员董延森具体负责该土地的出库工作。2010年5月，于敦昌找到董延森，提出想受让出库土地并将土地位置更换至本村天山一路以东、规划路以南（土地面积约为26亩，以下简称涉案土地，该土地系云桥村集体农用地，未征收），请求董延森帮忙办理。董延森找到其科长孙彬向其说明情况并征询其应如何更换。孙彬告知应保证控制规划图和勘测定界图保持一致后，董延森与于敦昌商议，采用将征地卷宗借出后篡改勘测定界图等图纸的方式达到更换供地的目的。期间，董延森非法收受于敦昌贿赂人民币10万元。后董延森在明知涉案土地未按照法律规定办理征地、审批等手续的情况下，依据被篡改后的征地档案填写涉案土地的出让方案，报孙彬签字审核后逐级上报审批，涉案土地被分割为四块通过挂牌方式出让。2010年11月23日，于志坚就涉案土地中的部分土地（地号为J26-9-1003、面积8156平方米）与被告签订即土资工交字[2010]82号成交确认书，同年11月26日，双方签订即墨01-2010-0176号国有建设用地使用权出让合同，于志坚按照评估价格足额交纳土地出让金179万元后，被告为其办理了该宗土地的国有土地使用权证（证号为青房地产市第201113061）。2016年9月9日，行政公益诉讼人向被告发出即检民（行）行政违监[2016]37028200043号检察建议书，建议：一、撤销将涉案土地出让给于志坚的具体行政行为；二、撤销为于志坚办理涉案土地国有土地使用权证的具体行政行为；三、撤销与于志坚签署的即土资工交字[2010]82号成交确认书。行政公益诉讼人要求被告在收到检察建议书后一个月内作出处理并将结果书面回复，但被告至行政公益诉讼人提起诉讼尚未作出处理。
本案在审理过程中，被告于2016年11月29日，根据即墨市人民政府《关于撤销通济新经济区云桥村于志坚等三人四宗土地的成交确认书及土地证书等批准文件的批复》（即政地字[2016］252号）向于志坚发出通知，解除了与于志坚签订的即土资工交字[2010]82号成交确认书、解除了与于志坚签订的即墨01-2010-0176号国有建设用地使用权出让合同、撤销了颁发给于志坚的证号为青房地产市第201113061的国有土地使用权证，该通知于2016年12月2日邮寄送达于志坚。
由于被告在本案审理过程中对人民检察院的检察建议作出了处理，2017年2月17日，即墨市人民检察院向本院递交了变更诉讼请求决定书，请求变更诉讼请求为：确认即墨市国土资源局将涉案土地出让给于志坚的行政行为、为于志坚办理涉案土地国有土地使用权证的行政行为违法。
本院认为，组织实施土地出�和办理土地登记是被告的法定职责，其工作人员违反法律规定偷换出库土地为涉案土地，并对涉案土地组织实施了挂牌出让并为相关买受人办理国有土地使用权登记手续，属于滥用职权，给国家和社会公共利益造成损害。检察机关发现并督促被告纠正其违法行政行为，应当支持。公益诉讼人的诉讼请求符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认即墨市国土资源局将涉案土地出让给于志坚的行政行为、为于志坚办理涉案土地国有土地使用权证的行政行为违法。
如不服本判决，行政公益诉讼人可在判决书送达之日起十五日内向山东省青岛市中级人民法院提出抗诉；被告可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于山东省�岛市中级人民法院。
审 判 长 李新峰
人民陪审员 祝 君
人民陪审员 黄桂花
二〇一七年六月十二日
书 记 员 张 莹
附相关法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条第二款，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
（2016）鲁0282行初155号