河南省许昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）许县刑初字第156号
公诉机关许昌县人民检察院。
被告人闫某，中共党员，现任许昌县国土资源局大项目办公室副主任，原任许昌县国土资源局监察大队三中队中队长。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2015年5月26日经许昌县人民检察院决定，当日被许昌县公安局取保候审，同年8月14日被本院取保候审。
辩护人李文波，河南君志合律师事务所律师。
被告人张某甲，现任许昌县国土资源局椹涧乡国土资源所所长，原任许昌县国土资源局推进区分局副局长。因涉嫌玩忽职守犯罪，于2015年5月27日经许昌县人民检察院决定，次日被许昌县公安局取保候审，同年8月14日被本院取保候审。
辩护人董宏波，河南君志合律师事务所律师。
许昌县人民检察院以许县检公诉刑诉（2015）99号起诉书指控被告人闫某、张某甲犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，公开开庭审理了本案。许昌县人民检察院指派检察员周迪出庭支持公诉。被告人闫某、张某甲及辩护人李文波、董宏波到庭参加诉讼。现已审理终结。
许昌县人民检察院指控：2011年6、7月份至2012年2月份，担任许昌县国土资源局监察大队三中队中队长的被告人闫某和担任许昌县国土资源局推进区分局副局长的张某甲均负责对许昌县尚集镇辖区范围的各种土地违法情况的巡查、制止、上报等职责，由于二人没有严格按照《许昌市国土资源执法监察动态巡查办法》、《许昌县国土资源执法监察巡查工作实施方案》、《许昌县国土资源局国土资源巡查责任制实施意见》等文件的规定对尚集镇辖区的巡查区域进行全面巡查，致使许昌县粮食局尚集粮食管理所院内南边一块土地由划拨仓储用地违法改变为住宅用地的土地违法行为没有被及时查处，应补缴的土地出让金127.53万元没有补缴，使国家利益遭受重大损失。上述事实有被告人的供述、证人证言、书证等证据证实，被告人闫某、张某甲的行为已构成玩忽职守罪，请依法惩处。
被告人闫某对指控的犯罪事实无异议，当庭表示认罪，辩护人辩称：1、闫某已根据客观条件履行了职责，无严重不负责任和不正确履行职责的情形，不应构成犯罪；2、本案经济损失不客观、不科学，涉案土地目前性质仍为划拨且权属清楚，起诉书定性其为出让地性质明显没有依据，应以拆除违建建筑物的费用为直接损失。
被告人张某甲在法庭调查阶段对指控的犯罪事实有异议，认为自己的行为没有严重到负刑事责任的程度，但在法庭辩论阶段与最后陈述阶段均表示认罪，愿意接受处罚。辩护人辩称：1、即便构成犯罪，张某甲犯罪情节显著轻微，建议对其免予刑事处罚；2、公诉机关指控的损失于法无据；3、本案是由不同个人、不同单位存在共同过错，才导致违法事实的发生，应还存在其他部门和个人的犯罪，且过错程度远超本案二被告人。
经审理查明：
2011年6、7月份至2012年2月份，担任许昌县国土资源局监察大队三中队中队长的被告人闫某和担任许昌县国土资源局推进区分局副局长的张某甲均负责对许昌县尚集镇辖区范围的各种土地违法情况的巡查、制止、上报等职责。2011年月，吴某租赁了许昌县粮食局尚集粮食管理所院内南边的土地，该土地性质为划拨仓储用地。2011年6、7月至2012年3、4月期间，吴某在未取得任何资质和审批手续的前提下，对自己所租赁的尚集粮所院内南边一块东西长100米、南北宽14米的土地进行施工，建造了一座14户两层住宅小楼并全部出售。由于被告人闫某、张某甲没有严格按照《许昌市国土资源执法监察动态巡查办法》、《许昌县国土资源执法监察巡查工作实施方案》、《许昌县国土资源局国土资源巡查责任制实施意见》等文件的规定，对尚集镇辖区进行全面巡查，致使该土地违法行为没有被及时发现、制止、上报，导致吴某在未补缴土地出让金127.53万元和办理相关手续的情况下，未按批准用途使用国有土地，违法在划拨仓储用地上建设住宅楼，使国家利益遭受重大损失。
另查，许昌县粮食局尚集粮食管理所院内南边涉案土地上的违法建筑已被拆除。
上述事实，有下列证据证实：
1、被告人闫某供述：在2009年12月-2012年4月任许昌县国土资源管理局监察大队三中队中队长期间，我没有严格按照相关文件的规定认真开展土地巡查执法工作，致使尚集粮所的国土资源违法行为没有被发现、查处，给国家造成一定的损失，我愿意承担相应的法律责任。
监察大队分了三个中队，三个中队按照监察大队的划片分区范围履行监察大队的职责。我们三中队负责尚集镇、苏桥镇、小召乡土地资源巡查。监察大队的主要职责是：一、通过土地动态巡查等方式调查处理辖区内各种土地违法案件，制止土地违法行为；二、监督检查乡镇国土资源所、推进区分局和土地监察人员的执法活动；三、监督检查土地管理法律、法规的实施情况；四、上级及局里交办其他任务，五、法律、法规规定的其他职责。我作为中队长，负责三中队的全面工作。
按照相关文件规定，许昌县国土资源违法案件的受理范围主要是土地违法行为，具体包括1、买卖或以其他形式非法转让土地的行为；2、破坏耕地的行为；3、未经批准或骗取批准、非法占用土地的行为；4、不按批准用途使用国有土地的行为；5、擅自出让、转让、出租集体土地用于非农建设的个体行为等。按照相关文件规定，巡查主要采取对巡查区域实行全覆盖的全面巡查方式和对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对的巡查方式，实行动态巡查工作制度、建立巡查工作台账，对巡查人员日常巡查工作进行监督、检查和考核，定期汇总和分析动态巡查情况。
在工作中，我们对巡查区域分为三级巡查区域，其中一级巡查区域包括：城乡建设规划区（含开发区）、基本农田保护区、城乡结合部、辖区内公路干线两侧、工矿企业集聚区的土地；二级巡查区域包括：乡镇政府所在地规划区、基本农田以外的一般耕地、农用地、乡村结合部、县（乡）道路两侧的土地；三级巡查区域包括：村庄规划范围内、村庄周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源（窑场）所在地区域，县国土资源部门监察大队对一级巡查区域每15天巡查不得少于一次，二级巡查区域每30天不得少于一次，三级巡查区域实行不定期随机巡查，要建立巡查台账登记制度。尚集粮所在城乡规划区内，是已经依法审批过的用地单位，既符合文件规定的一级巡查区域也符合二级巡查区域，但至少应该是符合二级巡查区域。尚集粮所院内在国有划拨仓储用地上私自建设住宅属于土地违法行为，也是我们巡查、查处的对象。因为我们平时的巡查工作只是对县乡公路两侧、村庄周围进行巡查，所以对尚集粮所所在区域我们就没有巡查过，也就没有发现这个违法行为，许昌县国土资源管理推进区分局没有就这个违法行为给我们上报过，我们也没有接到过群众举报，所以我们没有对尚集粮所存在的违法行为进行查处或上报。我与尚集粮所及其他的相关人员之间没有不正当的经济往来。
2、被告人张某甲供述：许昌县国土资源局推进区分局的辖区范围包括苏桥镇、小召乡和尚集镇（中原电气谷占地区域不在分局辖区范围）。2009年12月份-2012年2月份，我在任许昌县国土资源局推进区分局副局长具体负责尚集镇范围的土地资源违法巡查、制止、上报等工作期间，我没有严格按照相关文件的规定认真开展土地巡查、制止、上报等工作，致使尚集粮所存在的国土资源违法行为没有发现，给国家造成了一定的经济损失，我愿意承担相应的法律责任。
我们推进区分局的辖区由监察大队三中队负责，我任推进区分局副局长期间三中队的中队长是闫某。推进区分局的工作职责主要是：一、宣传、贯彻、执行国家、省、市、县有关国土资源管理的法律法规、决定、措施等；二、开展国土资源日常执法巡查，发现违法土地案件及时制止、上报，配合上级国土资源部门调查核实土地违法案件；三、承办上级国土资源部门及乡镇政府交办的其他事项；四、法律、法规规定的其他职责。实际上推进区分局也就是一个大的乡镇国土资源所，其职责与乡镇国土资源所的工作职责是一致的。推进区分局局长是由县国土资源局副局长任某兼任的，他负责分局的全面工作，2011年1、2月份至2012年2月我具体负责尚集镇的国土资源执法巡查工作及对违法用地进行制止、上报等工作。
我们进行土地巡查时的任务主要是巡查发现尚集镇辖区内的各类土地违法行为，并开展制止和上报等工作，平时工作主要都依据《土地法》、《许昌市国土资源执法监察动态巡查办法》、《许昌县国土资源执法监察巡查工作实施方案》、《许昌县国土资源局国土资源巡查责任制实施意见》等。按照相关文件规定，土地违法行为包括1、买卖或以其他形式非法转让土地的行为；2、破坏耕地的行为；3、未经批准或骗取批准、非法占用土地的行为；4、不按批准用途使用国有土地的行为；5、擅自出让、转让、出租集体土地用于非农建设的个体行为等。按照相关文件规定，巡查主要采取对巡查区域实行全覆盖的全面巡查方式和对国土资源违法行为多发时段和高发区域实行有针对的巡查方式，实行动态巡查工作制度、建立巡查工作台账，对巡查人员日常巡查工作进行监督、检查和考核，定期定时汇总和分析动态巡查情况，每月向县国土资源局上报动态巡查月报表和分析报告等。我们的巡查区域分为三级巡查区域，其中一级巡查区域包括：城乡建设规划区（含开发区）、基本农田保护区、城乡结合部、辖区内公路干线两侧、工矿企业集聚区的土地；二级巡查区域包括：乡镇政府所在地规划区、基本农田以外的一般耕地、农用地、乡村结合部、县（乡）道路两侧的土地；三级巡查区域包括：村庄规划范围内、村庄周围的土地、农民建房用地和零散分布的矿产资源（窑场）所在地区域。基层国土资源管理所和推进区分局对辖区内的一级巡查区域每周巡查一次，二级巡查区域每15天巡查一次，三级巡查区域每月巡查一次。乡镇国土资源所、推进区分局负责本辖区的国土资源执法监察巡查，实行所长（队长）、主管领导负责制。
在实际工作中，我们并没有严格按照规定开展巡查工作，进行全覆盖巡查。我们巡查的时候主要巡查辖区内交通主干道公路两侧、可耕地类、村庄周边。
尚集粮所所在区域是我们分局的管辖区域，尚集粮所位于尚集镇镇政府西南侧，在城乡规划区内，是已经依法审批过的用地单位，既符合文件规定的一级巡查区域也符合二级巡查区域，但至少应该是二级巡查区域。在国有划拨仓储用地上私自建设住宅是土地资源违法行为，也是我们巡查的对象。我们平时的巡查工作中主要是对辖区内主干道两侧和耕地范围进行巡查，所以对尚集粮所所在区域我们就没有巡查过，也没有接到过群众举报，所以我们没有对尚集粮所存在的违法行为进行制止或上报。
3、证人刘某甲（现任许昌县政府办公室副主任）证言：2012年9月-2013年底，我被借调到许昌县办公室，我主要负责协调张某戊副县长分管的几个部门，其中包括住建、城管、土地、制止私搭乱建办公室等部门。为了推动我县制止私搭乱建工作实现制度化、规范化、长效化管理，切实维护城乡规划建设依法有序进行，我县成立了制止私搭乱建办公室，成立的有领导小组，组长由县长担任，成员由县国土资源局、县环保局、县住房和城乡规划建设局等局委的局长和各个乡镇的乡镇长，我们县政府也制定了相关的规定，对各个局委的职责进行了明确，对工作流程也进行了规定。制止私搭乱建的办公地点设在许昌县住建局，但私搭乱建办公室没有具体的工作人员，所以具体工作都是住建局城建监察大队负责，对外行文都是以制止私搭乱建工作领导小组办公室的名义，许县制乱建办（2012）163-1号、163-2号、163-3号督办通知都是针对尚集镇的1处私搭乱建，这处私搭乱建是由许昌数字化城管发现的，然后由许昌市制止私搭乱建办公室转发到我们县制止私搭乱建办公室，县住建局城建监察大队就根据转发来的结果起草督办通知，经县制止私搭乱建办公室下发给责任单位。
许昌县国土资源管理局没有参与上述几份督办的形成，私搭乱建办公室没有具体的工作人员，具体工作都是县住建局副局长武某分管的城建监察大队负责，县国土资源局没有人员参与，再说这处私搭乱建已经经市制止私搭乱建办公室认定过了，不需要经县国土资源局再进行认定。
4、证人武某（现任许昌县委组织部文明办副主任）的证言与证人刘某甲的证言基本一致，证明自己分管城建监察大队期间，许昌县制止私搭乱建领导小组办公室办公地点设在城建监察大队，但没有具体的工作人员，日常工作主要是由城建局城建监察大队来做，其他成员单位只是挂个名，在县里开会时及县政府组织大规模才参与，不参与日常工作。许昌县制止私搭乱建领导小组办公室所发文号为许县制乱建办（2012）163-1号文件、许县制乱建办（2012）163-2文件、许县制乱建办（2012）163-3号文件是在其任职期间发出的，这几份督办通知当时是由许昌市数字城管中心通知到许昌县数字城管中心，县住建局到许昌县数字城管中心领取该通知，然后由分包片区的负责人负责拟文并送达给责任主体单位，各片区负责人还负责日常的督导工作。下发督办文这个工作主要是由城建局城建监察大队的工作人员来做，其他成员单位（包括县城管局、国土资源局等）的人员没有参与，他们也都不知道。
5、证人杨某（尚集粮食管理所所长）证言：我于2003年10月至今任许昌县尚集镇粮食管理所所长。尚集粮所2004年改制成了许昌县正兴粮油有限公司，我任总经理兼法人代表，后来又改成尚集镇粮食收储站，我任站长，期间都是使用原尚集镇粮食管理所的土地和仓储设施来经营，虽然尚集粮食管理所的营业执照已经被吊销，但我们对外还是习惯称为尚集粮所，我作为负责人负责全面工作，尚集镇粮食管理所的土地性质是国家划拨的仓储用地，我对原尚集镇粮食管理所的土地和仓储设施等设施我们只有使用权，没有处分权等权利。
2011年3月份的一天，我们粮所的职工俎某某和尚集镇东街的吴某一块找到我，吴某说他想租我们尚集镇粮所院内南边的一块地建传动轴加工厂，我考虑到我们粮所当时没有收入，职工工资和养老保险、医疗保险都交不上，为了能创点收入，我就把地租给他了。我们签订了二十年的租赁协议，东西长100米，南北宽是14米，总面积是1400平方米，约定的租金为人民币30万元，但没有约定土地用途。当时签订合同时俎某某也在场。但我们把地出租给他后他并没有建传动轴加工厂，而是在他在2011年6、7月份开始建设住宅楼。建住宅楼时，吴某除了按照合同上约定占用的面积外，他还占用了粮所内西面的一块土地进行建设，这块地大概有1亩左右，他多占用的土地我们没有再签订租赁协议，我只是又向他要了10万元钱。住宅楼在2012年3、4月份就建成了，一共建设了14户两层住宅楼房，后来吴某把建成的房子卖了，我知道的尚集粮食的职工张某乙、刘爱兰、孟艳芳、贠某等人买的都有一套房，一部分是外面的人买的，具体都卖给谁了我不是很清楚了。
我收了吴某的40万元后，就把钱入到尚集镇粮所的账上，主要是用来发放粮所职工工资和缴纳职工医疗保险了，这项工作是由粮所的出纳和会计负责的，都有账目记录。在这个过程中，我没权出租国有划拨土地，但主要是因为粮所没钱给职工发工资还拖欠了职工的职工医疗保险，我为了解决这个困难才将粮所的地租给他的。我们当时约定的是出租，不是买卖，但是在合同约定了如果将来吴某建设的建筑物被政府拆迁的话，补偿款归他所有，与粮所无关。
吴某刚开始在里面建设住宅楼的时候我并不知道，后来尚集镇副镇长时松申打电话给我说吴某在粮所内建设住宅楼了，问我是怎么回事，我说我不知道这个情况，并说让镇里去把吴某建设的房子拆了。随后我到现场看了看，当时他都建设了大概一人高了，我也阻止不了他，看了看我就走了。在吴某建设住宅楼的过程中及建成后，除了尚集镇政府的时松申副镇长打电话问过我这事之外，没有任何职能部门对此违法行为进行过查处。
6、证人吴某与俎某某的证言与杨某证言一致，均证明吴某于2011年3月份租赁尚集镇粮所院内南边一块东西长100米，南北宽是14米，总面积是1400平方米的土地，约定的租金为人民币30万元，未约定土地用途，但是在协议中约定如果将来我建设的建筑物被政府拆迁的话，补偿款归吴某所有，与粮所无关。后吴某于2011年6、7月-2012年3、4月在租赁的土地上建设了14户两层住宅楼房，俎某某将住宅楼销售出去。在施工的过程中，吴某没有办理土地使用证、规划许可证、施工许可证等证件。建设过程中听工地上人说镇里制止私搭乱建的人前来制止过，但整个过程中国土资源管理部门从来没有对我占用尚集粮所土地建住宅楼的事进行过制止、处罚。
7、证人任某（许昌县国土资源管理局副局长）证言：我任副局长期间我一直分管过土地规划股。2009年10月份至2012年4月份兼任许昌县国土资源管理局推进区分局局长，负责推进区分局的全面工作。推进区分局的工作职责如下：一是负责辖区的土地管理，主要是土地的日常巡查、上报等；二是负责配合局里的日常工作。推进区分局的辖区有尚集镇、苏桥镇、小召乡，我任局长，张某甲负责尚集镇的土地管理工作，张某甲按照要求对尚集镇的土地管理、巡查工作，每次进行巡查的时候由他们带队对自己的分包的辖区进行巡查，巡查过程发现的违法土地案件，首先要制止，同时给县国土资源管理局土地监察大队和乡镇党委政府汇报，由他们进行处理。我们所说的“土地管理、巡查工作”等所指的“土地”指的是辖区内所有的土地，包括没有经过批准的土地及已经批准的土地，尚集镇尚集粮所是我们分局的辖区，应由张某甲具体负责该区域的土地管理、巡查工作，对尚集粮所所在的区域进行巡查是他们的本职工作，他们的日常工作就是对各自负责的辖区的土地进行巡查。工作中，我要求他们要按照规定进行巡查，每周都要巡查一次，建立的有巡查台账，发现违法土地案件要进行制止，同时上报给县国土资源管理局土地监察大队，也给乡镇党委政府汇报，因为我还兼任县国土资源管理局的副局长，我在分局的时候他们给我汇报一下，我不在分局的时候就由他们直接上报到县局土地监察大队了，也由他们给乡镇党委政府汇报。张某甲等人没有人给我汇报过尚集粮所有土地违法情况，也没有其他人给我举报过，所以我们也没有对尚集粮所非法用地的情况进行制止、上报。
我没有参与过县、乡制止私搭乱建办公室的日常工作。我们国土资源局的工作与制止私搭乱建领导小组办公室的工作没有关系，我们发现土地违法行为都是国土资源系统按照《土地法》、《土地巡查制度》等相关法律法规进行查处。
8、证人段某（许昌县国土资源管理局榆林国土资源所所长）证言：我自幼上学，2002年7月至今在许昌县国土资源局工作，其中2009年12月至2013年3月份在许昌县国土资源局监察大队3中队任副中队长，2013年3月份至2015年5月任许昌县国土资源局推进区分局副局长，2015年5月至今任许昌县国土资源局榆林国土资源所所长。我在许昌县国土资源局监察大队期间，监察大队的主要职责是：一、通过土地动态巡查等方式调查处理辖区内各种土地违法案件，制止土地违法行为；二、监督检查乡镇国土资源所、分局和土地监察人员的执法活动；三、监督检查土地管理法律、法规的实施情况；四、上级及局里交办其他任务，五、法律、法规规定的其他职责。监察大队分了三个中队，其中三中队中队长是闫某（闫某是在2009年12月份至2012年4月份任许昌县国土资源监察大队3中队中队长，现在是冯华民）负责尚集镇、苏桥镇、小召乡国土资源违法案件的查处等工作。我们三中队的工作职责是：对尚集镇、苏桥镇、小召乡土地资源违法案件的查处，对许昌县国土资源管理局推进区分局的土地巡查情况和效果进行监督、检查以及局里面安排的其他任务等。
闫某任三中队中队长期间，我任副中队长，负责尚集镇、苏桥镇、小召乡国土资源违法案件的巡查、查处、立案。闫某作为中队长，负责三中队的全面工作，他对三中队的工作负责，我平时主要负责三中队管辖范围内文件卷宗的整理，还有跟着闫某一起到管辖区域巡查、查处土地违法案件，闫某也给我安排你带队开展土地尚集镇巡查工作，我带队巡查时，每次巡查结束都会给闫某汇报巡查的路线、结果、处理情况等。
尚集粮所所在区域属于我们的辖区，尚集粮所位于尚集镇，尚集粮所在城乡规划区内，也是已经依法审批过的用地单位，既符合文件规定的一级巡查区域也符合二级巡查区域，但至少应该是二级巡查区域。尚集粮所在国有划拨仓储用地上私自建设住宅属于土地资源违法行为，也是我们巡查的对象。我们对尚集粮所所在区域没有进行巡查，因为我们巡查的重点是辖区内公路主干道两侧、耕地范围及村庄周围进行巡查，所以我们也没有发现尚集粮所存在土地违法行为。闫某也没有安排我带队对尚集粮所所在区域开展巡查工作，我也没有主动巡查过这片区域。
9、证人王某、许某、刘某乙均系许昌县国土资源管理局工作人员，其证言与任会会、段某证言基本一致。
10、证人张某乙、贠某均系尚集粮所职工，其证言证明二人均从俎某某、吴某的手中购买了位于尚集粮所院内南边的住宅楼。
11、书证
（1）、户籍证明，证明被告人闫某、张某甲已达刑事责任年龄。
（2）、职务证明、职责证明，证明闫某2009年12月15日至2012年4月8日担任许昌县国土资源局监察大队三中队中队长职务，负责三中队的全面工作；张某甲2009年12月15日至2012年2月9日担任许昌县国土资源局推进区分局副局长职务，负责通过动态巡查等方式发现尚集镇辖区范围内各种土地违法案件并制止、上报。
（3）、立案决定书，证明本案于2015年5月26日立案。
（4）、许昌市国土资源局关于印发《执法监察动态巡查责任制》的通知（许国土资（2006）84号），证明2006年以来许昌市国土资源局的相关规定，其中第九条明确规定“已经依法审批过的用地单位和采矿单位”属于二级巡查区，第十条明确规定“县国土资源主管部门主要对辖区内的用地、采矿进行全面巡查”。
（5）、许县国土资（2010）65号，许昌县国土资源局关于印发《许昌县国土资源巡查责任制实施意见》及《许昌县国土资源执法监察巡查工作实施方案》的通知，说明许昌县国土资源局明确承担国土资源巡查的责任单位和主体，其中执法监察大队和推进区分局、国土资源所的负责人是主要责任人，对本辖区内发生的各类国土资源违法案件负主要责任，并规定对辖区土地实施全面巡查等内容。
（6）、许昌县国土资源局出具的许昌县国有建设用地使用权出让价格确定方式，证明许昌县国有建设用地使用权出让价格应先委托评估公司进行地价评估，并经相关部门会审确定出让起始价，出让起始价不低于评估价。
（7）、许昌县国土资源局出具的关于2011年许昌县国土资源局监察大队各中队的情况说明、许昌县土地监察队职责一份乡（镇）国土资源所工作职责、许昌县国土资源局国土所工作职责，证明闫某2011年任许昌县国土资源局监察大队三中队队长期间责任区域为尚集镇、苏桥镇、小召乡。
（8）、乡（镇）国土资源所工作职责、许昌县国土资源局国土所工作职责，证明国土资源所的工作要求。
（9）、许昌县国土资源局文件，证明闫某、张某甲任职情况。
（10）、许昌县粮食局尚集粮食管理所核发土地证书的申请、土地登记册，证明许昌县粮食局尚集粮食管理所的土地性质为划拨的国有土地使用权。
（11）、租赁协议，证明尚集粮所将其划拨的国有土地租赁给吴某使用，协议中未明确约定使用性质。
（12）、许昌县制止私搭乱建工作领导小组办公室文件，证明文峰路与尚集镇综合市场街交叉口向东200米左右十字路口向北10米左右路西存在一处私搭乱建，未办理规划建设审批手续，属私搭乱建行为，已被县市制止私搭乱建办公室纳入工作台账，并于2012年11月30日、12月3日、12月7日连续三次进行督办整改。
（13）、河南宏大地产估价有限公司出具的土地估价报告，证明将许昌县粮食局尚集粮食管理所内的划拨的国有仓储用地1698.14平方米转化为出让住宅用地，差价需补缴出让金额为127.53万元。
（14）、许昌市公安局南关派出所出具的证明、许昌县公安局新许派出所出具的证明，证明闫某、张某甲无违法犯罪记录。
（15）、国土资源执法监察巡查工作记录表三本、国土资源执法监察巡查发现违法行为月报表12份，证明张某甲于2011年间工作情况。
（16）、照片一组，证明尚集粮所院内南边涉案土地上的违法建筑已被拆除。
12、视频光盘，证明本案的事实。
以上证据，经庭审查证、质证，足以认定。
本院认为，被告人闫某、张某甲作为对土地资源有监察职责的国家机关工作人员，在工作中未认真履行职责，对其监管辖区内的土地未进行全面巡查，致使尚集粮所院内南边的一块国有土地未按批准用途使用，致国家利益遭受重大损失，二人的行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。辩护人辩称被告人情节轻微、建议对其免刑的辩护意见，经查证，被告人闫某归案后认罪态度较好，被告人张某甲在庭审终结前认罪悔罪，且涉案土地上的违法建筑已被拆除，故对辩护人上述意见给予支持。综上所述，二被告人在整个犯罪过程中主观恶性较小，犯罪情节轻微，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第三十七条，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人闫某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人张某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向许昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李常青
审 判 员 李 璐
人民陪审员 周天佑
二〇一五年十一月十日
书 记 员 张 星