连云港市连云区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）港民初字第01914号
原告连云港市连云区人民政府高公岛街道办事处，住所地：本市连云区高公岛街道办事处高公岛村。
负责人宁延刚，主任。
委托代理人郭守东，高公岛街道办事处人大主任。
委托代理人刘凤，江苏宏浩律师事务所律师。
被告惠康泉，无固定职业。
委托代理人朱贵珊，江苏明亮律师事务所律师。
原告连云港市连云区人民政府高公岛街道办事处（以下简称高公岛办事处）诉被告惠康泉土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年11月11日立案受理，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人郭守东、刘凤、被告惠康泉及其委托代理人朱贵珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高公岛办事处诉称，2001年8月1日，原、被告签订《土地租用合同书》，被告租用原告中心区东侧6670平方米土地，租期两年、年租金按每平方米2元计算，年租金13340元。
土地用途为水产养殖，被告仅支付一年租金，2003年7月31日到期后，双方没有续签合同，但被告实际使用土地，原告于2014年3月6日通知被告解除租赁关系、在一个月内搬离财产、返还租赁的土地，但被告没有解除租赁合同也不搬迁。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求法院判决解除双方的租赁合同、被告支付租金160080元，并由被告承担本案的诉讼费用。
被告惠康泉辩称：1、请求法院驳回原告要求解除合同和支付租金的诉讼请求。2、此案涉及答辩人惠康泉的巨大投资，不应如原告所要求只返还租赁物那样简单处理。即：答辩人与原告在没有解决答辩人投资进行补偿问题之前，原告的诉讼请求是不能成立的。事实与理由如下：一、答辩人与原告约定30年的土地租赁使用权。1、2001年初，为了响应当时高公岛乡政府的招商号召，也为了配合当时乡政府的业绩、政绩，答辩人与原高公岛乡协商同意进行投资，于2001年8月1日与原告签订了《土地租用合同书》�2、在土地租用合同书签订前后，答辩人请包括淮海工学院教授等专家进行论证，当然也得到了高公岛乡的支持，乡政府进行申报项目，2001年-2002年期间，答辩人根据工程进度从连云港农信社贷款357万元，并为项目成立了连云港市康泉水产精品育殖场。3、答辩人投资建厂时，场地是一片高低不平的荒石滩，一期的厂房于2002年建成。2002年春，答辩人申请二期、三期用地30亩，根据原乡政府领导要求和同意，答辩人对荒石滩进行了平整。因为土地站管理原因不能签订2年以上的用地合同，所以《土地租赁合同书》虽然形式上是2年租期，实际当时约定的是30年；另外从原乡政府的《江苏省农业综合开发多种经营项目建议书》看也不可能是2年，答辩人在2002年就完成一期，投资400多万元，难道还没生产就结束了？土地使用范围不仅是合同书上的，还有二期、三期30亩，这都是�政府鼓励和同意的。另外，乡政府有个合同外用地和30年期限的证明，答辩人将此证明提供给银行贷款。二、因为乡政府没有兑现承诺、没有得到乡政府与其上级政府支持的条件，也遭遇非典等原因致使项目没有成功，责任不在答辩人。1、《土地租用合同书》仅是答辩人和原告之间协议内容之一，双方实际有多方面协议和合作内容。即：渔业项目还有一期工程、还有二期和三期工程，从《江苏省农业综合开发多种经营项目建议书》及航拍照片都说明此事实。2、《江苏省农业综合开发多种经营项目建议书》明确政府要出资190万元，而且需要上级资金支持。高公岛乡政府以及上级政府都没有落实。相反，答辩人投资400多万元，加之2003年初遭遇非典，已经生产的梭子蟹不能运出（需要检查，一开箱蟹子就死了）。三、答辩人没有违约，事实是原告不具诚信，坑了答辩人。根据协议以及客观事实，原告应当给予答辩人补偿。1、答辩人根据乡政府意见，也是合同二期、三期内容对《土地租赁合同书》外的30亩荒石滩进行了平整，仅使用机械台班费就是9.96万元，该30亩土地事后由乡政府租给他人使用。当时，乡政府领导说是冲抵租金。从乡政府实际已经租给他人使用的客观事实看，也是乡政府尚欠答辩人此部分款项。2、2008年，乡政府损害了答辩人价值90万元的游艇，修理费用在20万元以上，当时乡政府出具材料认可。这两项原告应当给付答辩人的款项远远超过原告所说的租金。另外，因政府没有兑现承诺等原因，致使项目不能完成，已经不是租金的问题了。3、答辩人原是比较富裕的，因投资而负债累累。答辩人不否认为了收益进行投资，但是政府也应当承认当时政府是鼓励本人投资，帮助贷款。答辩人投入了这么多，不是解除合同就完事的。现在，乡政府违背了当时的政策和约定，要求不给补偿就了事是欺骗和坑害答辩人。原告应当按照《土地租用合同》第四条“乙方地上建筑物、构筑物，按有关规定给予适当补偿”约定来给答辩人进行补偿。
经审理查明：2001年8月1日，原告下设的连云港市连云区高公岛乡土地管理站（甲方）与被告惠康泉（乙方）签订了《土地租用合同书》1份，内容为：“…一、乙方申请使用位于高公岛中心区东侧（按土地部门划定位置为准），使用面积为6670平方米，使用期限为两年，自2001年8月1日起，于2003年7月31日为止，年租金标准按每平方米2元。2、甲方根据乙方申请，同意以租用方式给乙方使用，使用面积划定后，不允许超出使用范围，土地用途为水产养殖。三、乙方自本合同签订之日起，按年租金费用总额向甲方一次性缴纳2001年年租金费用13340元，其2002年用地�金费用必须在2002年5月1日前上交。租金标准遇市、区人民政府对年租金的调整而随之调整。四、本合同实施期间，如遇国家建设需要，按国家有关规定给予补偿；乡村规划建设需要该地，此合同终止使用，乙方地上建筑物、构筑物，按有关规定给予适当补偿。五、本合同实施期间，根据临时用地性质，不得修建永久性建筑，使用期满恢复土地原貌。乙方应按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，不得随意改变土地用途，否则按违法用地处理。六、乙方若不按合同规定，按时交付土地年租金，甲方将从滞纳之起，按年租金总额按日加收5%滞纳金，如个月内继续使用不办用地手续，甲方有权提出合同终止，并按江苏省土地管理条例有关规定处理。七、乙方按合同规定的土地使用期满后，应交回临时用地《许可证》，如乙方申请续期使用，可提前一个月向甲方书写书�申请，办理有关用地手续，否则按违法用地处理。…”合同签订后，甲方并没有按合同约定划定具体的使用位置，被告在向原告缴纳了2001年8月1日至2002年7月31日的租金13340元后即开始建造了养殖用厂房、办公用房、沟渠、蓄水池、锅炉房等，注册了连云港市康泉水产精品育殖场进行养殖经营，实际占地面积远远超过合同约定的6670平方米。合同期满后，被告和甲方没有重新签订租赁合同，被告仍继续使用涉案地块至今且没有缴纳2002年8月1日之后的租金。2014年3月6日，原告向被告惠康泉送达了内容为“惠康泉：你于2001年8月1日承租我办事处（原高公岛乡）中心区东侧6670平方米土地，租期两年，2003年7月31日到期。土地租赁合同到期后双方没有续签合同，你方也未缴纳租金。现因建设需要需收回该土地，故通知你在一个月内搬离你方财产，返还原租赁的土地，逾期滞留�土地上的有关财产视为你方遗弃物，我办事处有权处理”的《通知》1份，被告没有按原告的通知要求期限搬离，原告因而于2014年4月8日诉至本院，要求被告立即迁让合同约定的6670平方米的土地，后原告因故撤回起诉。2014年11月11日，原告再次诉至本院，要求法院判决解除双方的租赁合同、被告支付租金160080元。庭审中，原告主张被告虽然占用土地超过合同约定的6670平方米，但是建筑物的面积为6627.89平方米，其他地方都是路道、场所，是公用的，故合同解除后，只要求被告返还有建筑物的土地6627.89平方米，不要求单独返还路道、场所。被告要求原告按照《土地租用合同》第四条约定对其建筑物、构筑物进行补偿，但其拒绝对其投入的建筑物、构筑物的补偿价格申请委托估价，在法庭释明如果不估价对其投入的建筑物、构筑物补偿无法处理后，其仍然拒绝申请估价。本院要求原告对被告投入的建筑物、构筑物补偿款进行估价，其认为合同第四条是约定在合同实施期内国家需要建设要给予补偿，现在合同期早已过去，双方没有签订书面的合同，只是实际租赁使用，故按合同第五条规定使用期满应恢复原状，不应当给予补偿，故原告也拒绝申请估价。上述事实有原告向本院提供的《土地租用合同书》1份、《通知》1份、现场照片、土地所有权证明书1份以及庭审笔录等在案予以证实，本院依法予以确认。
被告为证明自己的主张向本院提供的证据、证明目的以及原告的质证意见如下：
1、2001年8月1日《土地租用合同书》1份，证明被告合法使用土地，根据第4条如果乡政府使用该土地应当给予适当的补偿，结合被告的其他证据，该份合同是双方合同的一部分，其租期不是2年。原告对该证据的真实性没有异议，认为该合同第4条是“本�同实施期间如遇国家建设按合同有关规定给予补偿；乡村规划建设需要该地此合同终止使用，乙方地上建筑购筑物给予适当补偿”，这里所强调的是合同实施期间不是指所有超出合同约定的期限（2001年8月1日至2003年7月31日）之外的时间都要给予补偿。
2、《苏北农业科技成果申请书》、《梭子蟹性腺发育人工控制技术可行性研究报告》、2002年7月28日《江苏省农业综合开发多种经营项目建议书》、2003年3月28日《技术合作协议书》，证明这几份文书都含有投资1000多万元、使用土地30多亩、包括一期和二期、三期工程等内容，而且2002年7月28日的建议书显示其中财政投资是190万，盖有连云区政府相关的公章。上述几份证据证明双方的协议的期限是30年，根本不是2年，使用的土地是30亩以上，同时证明乡政府没有落实支付相关款项等义务导致该项目没有进行下去，责任在�政府，结合其他证据材料，被告方按照这些计划进行了投资，也说明双方的经济关系不是仅仅的那一份土地租赁合同，要全面的查看双方缔结合同的意思及合同的履行情况。原告认为该项目建议书是申报项目用的建议书，这个项目后来有没有得到批准有无批复无法看到，如果没有批复的文书是被告个人行为，要求被告提供批复的文件；上述证据看不出与本案争议的土地相关联。
3、法院的执行法律文书，证明被告为了涉案的生产项目进行了实际的投资。原告认为该证据与本案没有关联性，无法证实所借贷款是与本案租赁土地有关。
4、营业执照复印件，证明被告为了该项目成立的公司。原告对该营业执照真实性无异议，但认为该执照无任何年检记录，是否经营无法证实。
5、航拍照片及2002年1月2日用地申请报告，证明在2003年之前被告方已经投资建好了生产的厂房�也是落实双方的项目协议，同时也证明被告根据乡政府的要求对另外协议中的二期和三期的土地进行了平整，也能证明双方实际的土地使用期限不是合同上所说的2年，试想一下投入了几百万不可能在没有使用的情况下合同就到期了。原告对航拍照片认为是谷歌上下载的照片，无法证实被告所举证的目的，主张其不否认04年6月被告的厂房已经建好，但不能证实所谓的二期、三期的土地是被告范围以及由被告进行平整；申请报告没有批复的文件，是否送达也无法证实。
6、惠大伟和惠某证言复印件，证明航拍照片上的20亩土地平整机械费用就99600元；2008年7月8日乡政府证明，乡政府损坏了答辩人游艇承诺要给予修理赔偿的承诺；2009年7月31日刘正军的证明，移动被告方游艇造成的损坏事实，初步估算修理费要在20万以上。上述证据证明原告应当支付给被告的款项远远超出�告应当给付原告的租金。原告主张上述证据与被告所要证明的事实无法查实有关联性，建厂房需要机械是客观事实，支付台班费用、建设费用也是建设方应当承担的义务；关于乡政府的证明和刘正军的证明均无法证实是乡政府损坏游艇，而且游艇的损坏与本案无关联性，游艇的修复被告方也只是估算，并没有实际的维修费用，因而无法抵冲所欠租金。
7、借款合同复印件4份，证明法院执行书款项是2001年到2003年之间发生的，用于涉案项目。原告对该证据真实性没有异议，对关联性有异议，认为无法证实贷款的实际用途及去向，与本案也无关联性。
8、证人惠某出庭作证证明连云港康泉水产精品育殖场已经建好的厂房西边20亩土地是被告平整的。
被告惠康泉还向本院提交了反诉状，要求原告赔偿其游艇损失20万元和土地平整费用9.6万元。其主张2008年政府调运其游艇�在搬运过程中造成游艇损坏，其估算修理费至少在20万元；其对二期、三期工程进行土地平整，平整好的土地被原告租给他人使用，其支付了场地平整费96000元。原告认为被告上述主张与本案不是同一事实和法律关系，原告起诉的是解除土地租用合同书并承担期间的租金，反诉人要求支付土地平整费及游艇修理费，有关土地平整的费用应当有相关的委托合同，游艇的损坏是侵权赔偿之诉，所以不是同一的事实和法律关系，故不同意一并处理。本院经合议庭合议，告知被告因为游艇损坏与本案的土地租用合同并非同一法律关系，其如果确有证据，可以另行起诉原告；关于被告提出的土地平整费用，因其主张系在二期、三期平整发生的费用，也不在本案土地租用合同的范围，故如有证据证明其确实平整土地以及别平整的土地被原告租用他人，也可以另案向原告主张权利�故对其要求反诉的请求不予准许。
本院认为：《中华人民共和国民法通则》第三十六条规定：法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。《中华人民共和国民法通则》第七十四条第二款规定：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。本案中2001年8月1日和被告签订合同的连云港市连云区高公岛乡土地管理站系原告下设的不具备独立主体资格的机构，涉案地块的土地所有权人为连云港市连云区高公岛乡农民集体，故本案原告有权向被告主张民事权利。
关于原告主张的要求被告支付租金160080元的诉求，因为《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定了“租赁期间�满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”，本案原、被告2001年8月1日签订的《土地租用合同》到期后，双方没有续签合同，但被告一直占有使用，原告没有提出异议，故该《土地租用合同》继续有效，被告应当按照该合同的约定向原告支付租金。被告在2002年8月1日至今一直未向原告缴纳涉案土地的租金，并且实际使用的面积超过合同约定的6670平方米，但原告仅要求被告给付2002年8月1日至2014年8月1日的6670平方米的租金160080元，该诉求不超过按照《土地租用合同》约定每平方2元标准计算出的租金，故本院对原告该诉求依法予以支持。
关于原告主张的要求解除与被告2001年8月1日签订的《土地租用合同》、被告返还其建筑物下土地的诉求。虽然《中华人民共和国合同法》第二百三十六条规定了“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”、《中华人民共和国合同法》第二百三十二条又规定了“不定期租赁，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”，同时本案原告在诉至本院之前也通知了被告要求解除合同并且给予了合理的期限，依据上述法律规定应当准予原告要求解除与被告2001年8月1日签订的《土地租用合同书》的诉求，但是《中华人民共和国合同法》第九十八条还规定了“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力”，故本案如果解除了该《土地租用合同书》，原、被告的合同权利、义务终止，那么同时也应当按照合同约定进行结算和清理，即还应当判决被告按照该《土地租用合同书》的约定向原告返还租赁物、原告按该《土地租用合同书》的约�给予被告一定的补偿。虽然被告要求补偿，其应当对补偿款的价格承担举证责任；但是收回土地后给予被告补偿也是原告合同义务，其现要求收回土地，故对补偿款的价格原告亦有举证责任。可本案的原、被告均不申请对被告的投入补偿进行估价，造成本院对原告的投入补偿数额无法确定，故本院认为在目前无法处理合同解除后结算和清理事宜的情况下，不宜解除原、被告之间的《土地租用合同书》，故对原告要求解除与被告2001年8月1日签订的《土地租用合同》、被告返还其建筑物下土地的诉求暂不予支持。原告辩解双方租赁合同已经期满，故不应当给予补偿，但因为合同届满后，被告一直使用该土地，原告一直到2014年3月6日向被告发出通知之前一直未提出异议；同时被告在涉案土地上添建的厂房等投入耗资较大，仅因超过合同约定2年即不给予赔偿亦有悖公平原�。故本院对原告该辩解主张不予支持。
依据《中华人民共和国民法通则》第三十六条、第七十四条第二款、《中华人民共和国合同法》第九十一条第（二）项、第九十八条、第二百一十二条、第二百一十五条、第二百一十六条、第二百二十三条、第二百三十二条、第二百三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告惠康泉于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告连云港市连云区人民政府高公岛街道办事处租金160080元。
二、驳回原告连云港市连云区人民政府高公岛街道办事处要求解除与被告2001年8月1日签订的《土地租用合同书》、被告返还其建筑物下土地的诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3500元，由被告惠康泉承担（因原告已预交，被告惠康泉于给付上述租金时一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费3500元。连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 苏 静
审 判 员 徐 威
人民陪审员 孙道银
二〇一五年五月八日
书 记 员 刘一龙
法律条文及上诉须知附�
法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：
（一）债务已经按照约定履行；
（二）合同解除；
（三）债务相互抵销；
（四）债务人依法将标的物提存；
（五）债权人免除债务；
（六）债权债务同归于一人；
（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。
第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。
第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。
第二百二十三条承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他�。
承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。
《中华人民共和国民法通则》
第三十六条法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
第七十四条第二款：集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定�报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。