江西省吉安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣08民终536号
上诉人（原审被告、反诉原告）：江西海通房地产开发有限公司，住所地吉安市吉州区吉州大道A23-2地块，组织机构代码79477922-X。
法定代表人：熊锦吉，执行董事。
委托代理人：胡晓芬，江西智桥律师事务所律师。
委托代理人：曾繁明，江西明理律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：井冈山建设集团有限公司，住所地吉安市吉州区井冈山大道123号1栋7楼，组织机构代码78411994-9。
法定代表人：胡谟煌，总经理。
委托代理人：邱德可，江西庐陵律师事务所律师。
委托代理人：万绍春，公司职员。
上诉人江西海通房地产开发有限公司（以下简称海通公司）因与被上诉人井冈山建设集团有限公司（以下简称井冈山建设集团）建设工程施工合同纠纷一案，不服江西省吉安市吉州区人民法院(2015)吉民二初字第888号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年3月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
上诉人海通公司上诉请求：1、撤销一审判决第一项，依法改判上诉人不向被上诉人支付工程款1193613.1元；2、撤销一审判决第三项，依法改判被上诉人向上诉人支付上诉人逾期提交资料的损失1439087元；3、判决被上诉人承担本案全部诉讼费用。事实及理由：一、原审判决关于对“人工费是否应调增”的法律适用错误。原审判决认定《补充合同》与中标备案合同在价格调差上不一致，应依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第二十一条规定，人工费单价应按《通知》予以调差。上诉人认为：《通知》时间早于《补充合同》及备案合同签署时间，且《补充合同》与备案合同在价格调差上不存在实质性内容的不一致，不应适用《通知》及《解释》第二十一条。具体理由如下:1、从时间解释看,《通知》颁布时间早于《补充合同》签署及备案合同签署、备案时间，本案不应适用《通知》。《通知》颁布时间为2009年12月11日，备案合同及《补充合同》签署时间为2009年12月16日，且备案合同备案时间为2010年1月6日。在上诉人与被上诉人明知《通知》内容后，上诉人与被上诉人仍约定人工费依据2004年定额结算并备案。由此可知，上诉人与被上诉人的真实意思为不适用《通知》，综合费率15%系考虑了人工费调差因素。因此，从时间及合同双方真实意思两方面综合理解，本案不应适用《通知》。2、从文义解释看，《补充合同》第2条第3款系对《建设工程施工合同》第47条的补充，而非实质性变更。首先，根据《建设工程施工合同》中专用条款第一条第二款可知：合同文件的解释顺序为招标文件优于专用条款。为此，根据招标文件之规定，价格调整由双方具体约定。由此可知，招标文件已明确价格调整可由招标人与投标人自行约定。其次，根据《建设工程施工合同》专用条款第23条、专用条款第47条的补充条款、通用条款第23.3.（2）条规定，工程造价部门公布的价格调整系调整因素，工程价款综合费按15%计取。但众所周知，《建设工程施工合同》系国家颁布的范本，相关内容较为不明确。如工程造价的价格含多种类型，如材料、人工、机械等。《建设工程施工合同》中的“价格”具体含义以及综合费率具体含义均不明确。因此，上诉人与被上诉人方通过《补充合同》第1条第2款、第2条第3款对综合费率、价格调整的内容进行补充、细化，明确综合费率包含了人工费调差等一切费用，价格调整仅主材价格可调整外，其他不再作调整。若人工费存在调差一说，则上诉人不可能与被上诉人确定综合费率为15%，此种道理是显而易见的。再次，因《解释》第二十一条对施工合同双方的义务有重大影响，法院对《解释》第二十一条约定的“实质性内容是否不一致”应采取严格认定原则。3、从行为解释看，工程价款的支付行为等均表明被上诉人认可人工费费调差包含于综合费率15%中。首先，根据《补充合同》第三条“工程款支付的约定”可知：砌体及装饰工程施工应按期按工程款比例支付工程款。上诉人与被上诉人在长达数年的工程款中的“人工费”计算方式均是按照2004年定额结算。此行为足以表明被上诉人对于《建设工程施工合同》中的价格调整及综合费率15%包含的内容理解与《补充合同》约定一致，对人工费调差包含于综合费率15%中是认可的。其次，根据《建设工程施工合同》通用条款第23.4之规定，若被上诉人认为价格调整因素发生，应于14日内将调整原因、金额以书面形式通知工程师。但在长达四年期间，被上诉人均未向上诉人提出。被上诉人提出人工费调差的时效早已过，被上诉人已丧失此权利。二、一审判决中“争议焦点四被上诉人是否应承担逾期交付验收资料的违约责任”的事实认定错误。原审判决以“双方未就资料提供约定时间，且未约定违约责任”为由驳回上诉人的反诉请求。上诉人认为一审法院未查明本案事实，致使判决错误。1、提交竣工资料及竣工验收报告的时间已明确，一审法院判决认定的“施工合同对原告提交竣工资料及竣工验收报告的时间规定不明确”错误。根据《建设工程施工合同》通用条款第32.1条、专用条款32.1条、《补充合同》第3条第4款、第6条第5款规定，被上诉人提交验收资料的时间为工程竣工验收后一个月，即2012年7月6日前。2、逾期提供竣工备案资料违约责任依照拖延工期违约责任执行已约定，一审法院认定的“拖延工期与逾期提交资料的违约责任不能等同”错误。首先，根据《补充合同》第3条第4款及第6条第5款可知：被上诉人提交资料的义务不仅包括竣工验收的资料，且包括竣工备案的资料。其次，根据《补充合同》第6条第6款“本项目施工工期若乙方逾期竣工或在工程竣工后拒不申请办理验收手续，均视为拖延工期由乙方承担违约责任”可知：被上诉人在工程竣工验收后拒不办理验收手续，视为拖延工期，应按《补充合同》第4条第3款约定3000元/天向上诉人承担违约金及因被上诉人原因造成延期办理项目产权证给上诉人造成的损失。
被上诉人井冈山建设集团答辩称：一、一审判决认定人工费应调整属适用法律正确。虽然《通知》时间先于备案合同及《补充合同》签署时间，但是《通知》时间为2009年12月11日，备案合同及《补充合同》签署时间为2009年12月16日，只相差5日。而且本案招投标活动早于《通知》时间，双方签署备案合同也是按照招投标正常程序进行，因此不存在被上诉人明知《通知》内容而与上诉人仍然约定人工费依据2004年定额结算。上诉人提供的所谓招标文件真实性存疑，即使真实，即使招标文件约定了“价格调整由双方具体约定”，也不意味着双方可以随意约定。所谓“价格调整由双方具体约定”应指由双方在备案合同中进行约定，也正因为如此，备案合同中在专用条款中特别约定了合同价款为可调价，适用“工程造价部门公布的价格调整”。备案合同的约定与招标文件并不矛盾。备案合同专用条款第47条约定综合费率为15%是双方协商一致的结果。即使不约定综合费包含哪些费用，对工程价款的确定也不会有影响，不会导致工程价款存在不确定性。因为在没有法律规定，又无约定的情况下，对没有约定的项目就不能计价。因此《补充合同》第2条第3款属约定不明，为无效条款，不能据此认为综合费包含了人工费调差。上诉人认为“工程价款的支付行为等均表明被上诉人认可人工费调差包含于综合费率15%中”，无事实依据。上诉人并没有证据证明其严格按照《补充合同》第三条第3款的付款时间付款比例支付工程进度款。备案合同通用条款第23.4条规定的是发生价款调整因素时的通知义务，但是没有任何条款规定被上诉人未进行通知时不适用价款调整因素。《补充合同》约定了人工费不可以调差，该约定也属对备案合同价款的实质性变更，该《补充合同》又未备案。因此根据《解释》第二十一条之规定，该约定也是无效。二、一审判决中争议焦点四的事实认定清楚。1、提交竣工资料及竣工报告的时间并不明确。从《建设工程施工合同》通用条款第32.1条、专用条款32.1条，《补充合同》第3条第4款、第6条第5款无法得出需在竣工验收后一个月提交验收资料。《补充合同》第6条第5款约定的是办理“验收评定手续”，上诉人将“验收资料”等同于“验收评定手续”属偷换概念。本案所涉工程竣工后，于2012年6月7日就获得了质监站《工程质量监督报告》，将工程评定为合格工程。因此被上诉人履行了办好“验收评定手续”的义务。2、拖延工程与逾期提交资料的违约责任不能等同。《补充合同》第3条第4款约定的是在办理房屋备案手续时涉及乙方提供的资料，乙方需及时提供。那么上诉人在办理房屋备案手续时应当通知乙方提供资料，被上诉人接到通知后才有义务提供。《补充合同》第6条第5款约定的是被上诉人原因延迟办证，被上诉人才需承担违约责任，若办证原因不是被上诉人造成，被上诉人不需要承担责任。《补充合同》第6条第6款规定的是乙方竣工后拒不申请办理验收手续视为违约。然而本案工程竣工后，被上诉人及时申请了验收，上诉人也进行了验收，有竣工验收报告为证。实际上被上诉人已经在竣工验收时就向上诉人提供了相关资料，竣工验收报告也明确载明“工程质量保证资料和工程技术资料基本齐全”。综上，上诉人上诉理由无事实与法律依据，请求驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人井冈山建设集团向一审法院起诉请求：判令被告支付人工费调增款1255646.22元、钢管调增款77156.21元、水电安装综合费调增款34756.86元，共计1367559.29元。
一审法院认定事实：2009年12月14日，金光道集团经纬建筑工程有限公司（以下简称金光道集团）中标吉州区水岸名都9#楼工程。同年12月16日，海通公司与金光道集团签订一份《建设工程施工合同》（备案合同），约定：工程内容为9#楼施工图范围内的土建、安装、装饰装修工程。合同工期总日历天数570天，合同价款中标价11620132.93元。合同专用条款对合同价款确定为采用可调价格合同，合同价款调整办法采用合同通用条款第23.3（1）、第23.3（2）、第23.3（4）条。合同通用条款第23.3（1）、（2）、（4）条规定：（1）法律行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；（2）工程造价管理部门公布的价格调整；（4）双方约定的其他因素。合同补充条款规定：1、工程价款综合费率按15%计取；2、主材调差范围：钢筋、水泥、砖、木材、砂石；3、主材材料价差调整办法：价差按单位工程施工进度计划表对应的时间《吉安市建设工程材料信息价格》发布的信息价进行价差调整。（不按信息预算价），即主材调差（信息价-
定额价）×（1+6.15%）。（如逾期未按总体工程进度计划表完成施工，其价差调整时间不顺延，如有损失由乙方承担），上述6.15%包括建筑营业税和所得税。钢材3600元/T、水泥（32、5）300元/T、水泥（42、5）350元/T、砂（综合）32元/立方米、卵石（综合）34元/立方米、普通粘土砖240元/千块、松木方板材（综合）800元/立方米、杉木方板材（综合）900元/立方米。同日，原、被告签订一份水岸名都9#楼建设补充合同（以下简称补充合同），约定合同价款最终以实际施工工程结算为准，金光道集团（乙方）应在开工一个月内提供项目工程预算，该预算经甲方审核后作为工程支付预付款的依据。承包方式实行包工、包料形式，除主材价格根据实际施工进度当期信息价（不按信息预算价）可做调整外，其他一次性包干，不再作调整。工程价款的确定：1、工程总造价=定额直接费（工、料、机械费）×（1+综合费率）+主材调差。2、定额直接费的计算：按2004年《全国统一建筑工程基础定额》（江西省单位估价表）上、下册，2004年《江西省建筑装饰工程预算定额》、《全国统一安装工程定额》（江西省单位估价）第二册、第八册计算定额直接费，定额未包括的项目内容由甲乙双方根据市场行情确定。3、工程综合费率按15%计取，综合费率含施工管理费、其他直接费、现场经费（现场管理费、临时设施费）、流动施工津贴、人工费调差、安全文明施工措施、间接费、利润、规费、税金等一切费用，其中临时设施费含监理办公用房、施工围墙和场内出入口道路硬化等、场内水电安装等。4、主材调差范围：钢筋、水泥、砖、木材、砂石。5、主材材料价差调整办法：价差按单位工程施工进度计划表对应的时间《吉安市建设工程材料信息价格》发布的信息价进行价差调整（不按信息预算价），即主材调差（信息价-
定额价）×（1+6.15%）。（如逾期未按总体工程进度计划表完成施工，其价差调整时间不顺延，如有损失由乙方承担），上述6.15%包括建筑营业税和所得税。6、认质定价：包括消防（消防项目由于有专项要求，由甲方指定施工单位进行施工）、水电材料、防火材料、屋面瓦、外墙砖（漆）、屋面防水，均包括在本合同范围内，若甲方要另指定分包单位，乙方可向该分包单位收取工程造价0.6%的施工管理费并与该分包单位签订合同报甲方备案，乙方收取0.6%的施工管理费后不得再向该分包单位收取其他费用。乙方提供包括脚手架等现场条件（使用乙方脚手架费用计算按市场行情），以便甲方指定的分包单位作业施工，乙方作为项目总承包，对该项目施工安全负全部责任，因此对甲方指定的分包单位由乙方负责施工安全管理，确保无安全事故发生，若该分包单位发生安全事故由乙方和分包单位承担一切经济和法律责任。工程款支付的约定：1、工程款的支付方式按工程进度分阶段支付。2、主体工程浇完正负零以上三层楼面砼后，甲方应在七天内支付工程款80万元；浇完五层楼面砼后，甲方应在七天内支付工程款60万元，浇完七层楼面砼后，甲方应在七天内支付工程款60万元，浇完九层楼面砼后，甲方应在七天内支付工程款60万元；浇完十一层楼面砼后，甲方应在七天内支付工程款60万元；浇完十三层楼面砼后，甲方应在七天内支付工程款60万元；浇完十五层楼面砼后，甲方应在七天内支付工程款60万元；浇完十七层楼面砼后，甲方应在七天内支付工程款60万元；浇完屋面砼及所有构架在七天内支付工程款60万元；主体工程全部完工后两个月内支付工程款60万元。3、在乙方开始砖砌体及装饰工程的施工过程中，每二个月结算一次工程款，甲方应按乙方每二个月实际完成工程量计算工程款并按70%比例支付给乙方，该预付款以甲方审核的数额为准。如装修期间，每月完成工程量较大，乙方可根据工程实际需要，每月向甲方提出申请提前支付，甲方应给予支持。4、主体工程完工，经验收评定合格后，甲方应支付实际工程量对应预算按85%支付给乙方（包括已付工程进度款在内）。竣工验收合格后15天内，甲方应支付已完成实际工程量对应预算按90%工程款（包括已付的85%在内）给乙方，上述预付乙方的工程款均以甲方审核的数额为准。在房屋办理备案手续时涉及乙方提供的资料，乙方必须及时提供，不得提出任何异议及设置障碍。5、工程竣工验收合格后15日由乙方提交工程结算书，甲方应在工程竣工验收后及乙方提交决算书之日起三个月内完成工程结算审核并将审核结果反馈乙方。工程结算经甲乙双方签字认可后，两个月内甲方应支付工程结算总价的96%（包括已付90%在内）给乙方，剩余4%作为工程质量保修金。关于合同工期的约定：1、开工日期2009年12月18日，竣工日期2011年7月12日，总工期570天（含节假日、装饰装修、安装等工期）。2、在9号楼施工合同签定二日内，乙方须向甲方交纳合同履约金80万元（不计利息、不抵扣第一期工程款）。3、乙方应按合同约定工期时间完成约定工程量，每拖延一天工期扣乙方违约金3000元，乙方还应承担拖延工期造成的所有经济损失（包含直接经济损失和由此而受到第三方投诉而产生的赔偿、诉讼、鉴定费用、律师代理费及其它费用赔偿甲方）。乙方若提前一天奖励3000元。2010年1月20日，工程开工，2012年5月10日，工程竣工，同年5月21日，海通公司组织各责任主体对工程进行了竣工验收，评定工程质量为合格等级。同年6月8日，吉安市建筑工程质量监督站出具了工程质量监督报告，同意建设单位向备案机关提出备案申请。2014年7月，原、被告签署了建设工程结算数据认定表，确认9#楼工程审计认定金额为13540471.35元，但原告提出结算应按省建设厅2009年12月11日文件及本工程备案合同相关条款进行人工工资调增，调增金额为1193617.8元，内外脚手架所用钢管按市场价调差，调增金额为77156.21元，水电综合费率应按主合同15%执行，应调增金额为34758.86元。被告的意见为：合同约定人工费价差在综合费率中，合同约定的钢筋材料调差、钢管属于钢材大类而不属于钢筋类，请审计对水电综合费计算提出审核意见。之后，被告付清了无争议工程款，但未支付原告主张的人工工资调差、钢管调差及水电安装综合费调增款。庭审中，被告认可原告在诉讼过程中提交了竣工验收资料。2013年9月5日，金光道集团经纬建筑工程有限公司变更企业名称为井冈山建设工程有限公司，同年12月23日，企业名称再次变更为井冈山建设集团有限公司。2009年12月11日，江西省住房和城乡建设厅下发《关于调整建设、装饰、安装、市政、市政设施养护维修、房修、仿古建筑和园林绿化工程定额综合工日单价的通知》，将建筑、安装、市政、市政设施养护维修、房修和园林绿化工程定额综合工日单价调整为36.5元/工日，装饰、仿古建筑工程定额综合工日单价调整为45元/工日。本次调整的工程定额综合工日单价自2010年1月1日起执行。本通知适用于执行现行定额的建设工程。2010年1月1日及以后签订施工合同的工程，应执行本通知规定。2010年1月1日前签订施工合同的工程，2010年1月1日之后完成的工作量，按施工合同约定调整综合工日单价。定额综合工日的调整价格与现行定额综合工日价格的差额部分，作为价差处理，按规定计取有关税费。诉讼中，被告对9#楼的人工工日数及脚手架钢管数量进行了确认：一、人工工日数：土建工程综合人工工日65982.8个、装饰工程人工工日16865个、机械人工工日5595个、水电安装人工工日4495个（其中综合工日数为4250个，机械人工工日数为245个）；二、脚手架钢管数量为39937.37公斤。
一审法院认为：本案的争议焦点为：一、人工费是否应调增？二、脚手架钢管是否应调增？三、水电安装综合费是否应调增？四、原告是否应承担逾期交付验收资料的违约责任？关于争议焦点一，原、被告签订的建设工程施工合同明确约定合同价款采用可调价格，调整因素包括工程造价管理部门公布的价格调整，而江西省住房和城乡建设厅发布的《通知》对定额综合工日单价进行了调整，原告所完成的工程量处于调整时间范围内，应当适用《通知》规定进行调整。双方签订的补充合同中虽约定15%的工程综合费率中包括人工费调差等项目，但人工费调差并未按变更单价进行调整，在价格调差上补充合同与中标备案合同约定不一致，依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条的规定，应当以备案中标合同作为结算工程款的根据。故人工费单价应按《通知》予以调整。关于争议焦点二，施工合同及补充合同均约定主材材料价格可以调差，但脚手架钢管属可重复使用的周转材料，不属主材范围，故不应进行调差。关于争议焦点三，施工合同并未约定水电安装综合费，原告主张调增水电安装综合费，依法不予支持。关于争议焦点四，施工合同中对原告提交竣工资料及竣工验收报告的时间规定不明确，被告在工程竣工不久就组织各方责任主体进行了竣工验收，原告如逾期提交资料并未影响竣工验收，仅对被告办理竣工验收备案等手续产生影响，补充合同中对拖延工期约定了违约金，但对逾期提交资料的违约责任并未明确约定，拖延工期与逾期提交资料的违约行为及后果不同，两种违约责任不能等同，故被告反诉要求按3000元/日追究原告逾期提交资料的违约责任，依法不予支持。被告主张原告赔偿逾期办证损失17087元，因被告未举证证明该损失已实际发生且系原告的违约行为所导致，故依法不予支持。上述综合人工费调差金额为：1、综合人工费65982.8×（36.5-23.5）=857776.4元；2、装饰人工费16865×（45-33.5）=193947.5元；3、机械人工费5595×（36.5-23.5）=72735元。加6.15%的税费共计1193613.1元，被告应予支付。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条之规定，判决：一、被告江西海通房地产开发有限公司支付原告井冈山建设集团有限公司工程款1193613.1元，限判决生效后10日内付清；二、驳回原告井冈山建设集团有限公司的其他诉讼请求；三、驳回被告江西海通房地产开发有限公司的反诉请求。案件受理费17108元，由原告负担2178元，被告负担14930元，反诉费8876元，由被告负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：1、上诉人海通公司向本院提交的三份工程支付申请书，拟证明被上诉人在三层楼面砼浇完、三层楼面砼浇完后，根据《补充协议》内容分别于2010年8月7日、9月1日、9月6日向上诉人要求支付工程款，双方是严格按《补充协议》支付工程款的，被上诉人对于工程价款按综合费率15%计取无任何异议，且是按照补充协议履行的。被上诉人井冈山建设集团认为该证据不符合民诉法及证据规则规定的二审新证据范围，这组证据属于上诉人原来就持有的，并不是现在新发现的证据，不应当作为新证据；这组证据也与本案无关联性，不能达到上诉人的证明目的；补充协议约定的是一定的金额，并不是约定的按比例支付，且这三次的付款也不能代表全部的付款情况。本院认为，该证据只能证明被上诉人井冈山建设集团要求上诉人海通公司按《补充协议》约定的工程进度支付工程款，要求付款的行为并不能代表被上诉人井冈山建设集团放弃人工费调差，因此，该证据与本案实体处理缺乏关联，且该证据不属于法律规定的二审新证据，故本院不予采信。2、上诉人海通公司向本院提交的刘冰凌、聂荣元、ＸＸ及李旭民事调解书以及彭丽娟、邹荣华、周春生、杨园仔民事起诉状、立案通知书，拟证明因被上诉人逾期提交验收资料，致使项目无法在约定期限内竣工验收备案，导致业主向上诉人主张逾期办证违约责任。被上诉人井冈山建设集团认为该证据不属于二审新证据范围，这组证据不能证明是因为被上诉人的原因导致上诉人不能办证，因此这组证据也与本案缺乏关联性。本院认为，该组证据只能证明海通公司因逾期办证向业主承担违约责任，但是并不能证明是因井冈山建设集团违约导致海通公司逾期办证，因此，该证据与本案实体处理亦缺乏实际关联，本院亦不予采信。
本院认为：上诉人海通公司上诉称，其与被上诉人井冈山建设集团于2009年12月16日同时签订的《建设工程施工合同》和《补充合同》，且签订的时间早于《通知》颁布时间，均是双方当事人真实意思表示，《建设工程施工合同》中专用条款第47条的补充条款中约定工程价款综合费按15%计取，但是《建设工程施工合同》系国家颁布的范本，该合同中没有明确综合费率的具体含义。因此，上诉人与被上诉人通过《补充合同》第1条第2款、第2条第3款对综合费率、价格调整的内容进行补充、细化，明确综合费率包含了人工费调差等一切费用，价格调整仅约定主材价格可调整外，其他不再作调整。若人工费存在调差一说，则上诉人不可能与被上诉人确定综合费率为15%。同时，根据招标文件，价格调整由双方具体约定。因此，招标文件已明确价格调整可由招标人与投标人自行约定。再者，从被上诉人井冈山建设集团要求上诉人支付工程价款的行为也能表明被上诉人认可人工费费调差包含于综合费率15%中。因此，《补充合同》与备案合同在价格调差内容上不存在实质性不一致，不应适用《通知》及《解释》第二十一条，法院对《解释》第二十一条约定的“实质性内容是否不一致”应采取严格认定原则。本院认为，根据《建设工程施工合同解释》第二十一条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”本案的争议焦点是人工费应否调差，首先就要认定上诉人海通公司与被上诉人井冈山建设集团签订的《补充合同》中关于15%的工程综合费率中包括人工费调差等项目是否是对双方签订的备案合同中采取可调价格的约定的实质性变更。上诉人海通公司与被上诉人井冈山建设集团签订的《补充合同》中约定的15%的工程综合费率中包括了人工费调差，也就是改变了工程价款的计算方式，而双方对工程范围、工程质量、工期（均为570天）等方面均没有变更，因此，应当认为《补充合同》中约定15%的综合费率包括人工费调差是对备案合同的实质性变更，应当以备案中标合同的约定进行工程价款结算。原审法院依据《通知》内容予以调整人工费，处理并无不当。上诉人海通公司的该上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。上诉人海通公司上诉还称，原审法院未查明本案事实。双方已明确提交竣工资料及竣工验收报告的时间，根据《建设工程施工合同》通用条款第32.1条、专用条款32.1条、《补充合同》第3条第4款、第6条第5款规定，被上诉人提交验收资料的时间为工程竣工验收后一个月，即2012年7月6日前。而且，双方已约定逾期提供竣工备案资料违约责任依照拖延工期违约责任执行。《补充合同》第3条第4款及第6条第5款已约定被上诉人提交资料的义务不仅包括竣工验收的资料，且包括竣工备案的资料。《补充合同》第6条第6款“本项目施工工期若乙方逾期竣工或在工程竣工后拒不申请办理验收手续，均视为拖延工期由乙方承担违约责任”，因此，被上诉人在工程竣工验收后拒不办理验收手续，视为拖延工期，应按《补充合同》第4条第3款约定3000元/天向上诉人承担违约金及因被上诉人原因造成延期办理项目产权证给上诉人造成的损失。本院认为，双方的《补充合同》第6条第5款约定：“工程竣工验收后，乙方（被上诉人井冈山建设集团）应在一个月内办好一切验收评定手续，如因乙方的原因造成甲方办理房屋产权证书的时间延期，其造成的损失由乙方承担”，该条仅约定了被上诉人井冈山建设集团在竣工验收后一个月内办理验收评定手续，并配合上诉人海通公司办理房屋产权证书，但是，被上诉人井冈山建设集团承建的涉案项目已通过竣工验收，上诉人海通公司没有证据证明是因为被上诉人井冈山建设集团的原因导致其逾期办证。双方的《补充合同》第6条第6款约定：“本项目施工工期若乙方逾期竣工或在工程竣工后拒不申请办理验收手续，均视为拖延工期由乙方承担违约责任。”该条仅约定被上诉人井冈山建设集团逾期竣工或竣工后拒不申请办理验收，才视为拖延工期承担违约责任，并没有约定若竣工验收备案产生影响应否承担违约责任，因此，原审法院以井冈山建设集团逾期提交资料未影响竣工验收，仅对竣工验收备案产生影响，且《补充合同》中对逾期提交资料未约定违约责任为由驳回上诉人海通公司的反诉请求，处理并无不当。上诉人海通公司的该上诉理由亦缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费27861元，由上诉人江西海通房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄小红
审判员 肖永兰
审判员 胡 婧
二〇一七年六月九日
书记员 王 拯