浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第28号
原告叶雪青。
原告叶燕青。
委托代理人叶雪青。
原告叶香，非农。
委托代理人周许立。
原告叶鸿飞。
被告义乌市佛堂镇人民政府。
法定代表人喻新贵。
委托代理人陈楚云。
委托代理人王英豪。
原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞诉被告义乌市佛堂镇人民政府其他政府信息公开一案，于2015年1月5日向本院提起行政诉讼。经原告补正后，本院于2015年2月11日受理，于2015年2月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月26日公开开庭审理了本案。原告叶雪青、叶鸿飞及其原告叶燕青的委托代理人叶雪青、原告叶香的委托代理人周许立、被告义乌市佛堂镇人民政府的委托代理人陈楚云、王英豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市佛堂镇人民政府于2014年9月9日对四原告作出了编号2014004号《政府信息公开申请答复书》，具体内容为：“叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞：本机关于2014年8月21日收到你们要求获取‘义乌市佛堂镇小吴溪村第八届村民委员会成员任期经济责任审计结果’的政府信息公开申请。经审查，现答复如下：佛堂镇人民政府为进一步规范乡村财务管理工作，成立专门的农村财务清理工作领导小组，每三年对各村财务收支情况进行清理，并形成书面报告，作出评价提出意见。由于村财务清理每三年一次，与村民委员会任期三年基本相对应，故佛堂镇人民政府对村民委员会成员任期和离任经济责任未再作专门审计。因此，你们申请获取的信息本机关不存在。如你们需要查阅小吴溪村2007年1月1日至2009年12月31日财务清理报告的，可持本答复书和身份证与佛堂镇人民政府工作人员（朱小伟，电话：136××××8637）联系查阅复印。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向义乌市人民政府申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。特此告知。”被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、政府信息公开申请书一份。证明四原告向被告提出政府信息公开申请的内容，落款时间是2014年8月18日。2、政府信息公开申请书收件时间凭证一份。证明寄件人是叶雪青，寄出时间是2014年8月20日，被告收到时间2014年8月21日。3、政府信息公开申请答复书（编号：2014004号）一份。证明被告针对原告申请作出了答复，答复书落款时间是2014年9月9日。4、邮寄凭证四份。证明2014年9月9日被告将答复书分别邮寄给四原告，四原告均已收到。证据1-4还共同证明被告于2014年8月21日收到申请，2014年9月9日作出答复，时间是13个工作日。5、佛堂镇小吴溪村财务清理报告（2007年1月1日至2009年12月31日）一份。证明被告在答复书中提到的财务清理报告的存在。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条，证明被告按照这三个法条进行答复，程序合法，适用法律正确。
原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞诉称，四原告均为佛堂镇小吴溪村村民，该村制定《佛堂镇小吴溪村新农村住房建设实施细则》，在旧村改造中歧视妇女，外嫁女只能享受108平方米的高层水平房一套，价格还要比实际造价高百分之二十。但是，村委会成员却利用新农村建设的机会，优亲厚友、中饱私囊。为了解小吴溪村村委会成员的清正廉洁情况，四原告于2014年8月18日，向被告提起政府信息公开申请，要求公开小吴溪村第八届村民委员会成员任期经济责任审计结果。但是，被告以与三年审计重合为由拒不提供。然而，依据《村民委员会组织法》规定，涉案的审计由被告负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。事实上，被告组织领导第十届村委会的换届选举已经结束，新一届的村委会成员已经走马上任。可见，涉案信息由被告制作并保存。依据《政府信息公开条例》的规定，被告应当提供上述政府信息。何况，被告提供的财务清理报告与原告申请的任期离任审计报告有一年时间不重合，内容也有很大的区别，起不到任何监督作用。可见，被告作出的答复书明显违法，应予撤销。基于此，特提起行政诉讼，以保护四原告的合法权利。诉讼请求：1、依法撤销被告于2014年9月9日作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：2014004号）；2、依法责令被告对四原告的政府信息公开申请重新作出答复。四原告向本院提供如下证据：1、四原告的身份证复印件一份。证明四原告的身份情况。2、政府信息公开申请书一份。证明四原告提起申请的事实。3、《政府信息公开申请答复书》（编号：2014004号）一份。证明被告作出的答复内容。4、义政复决字（2014）第104号行政复议决定书一份。证明四原告申请行政复议，义乌市人民政府作出维持的复议决定，四原告不服，在法定期限内提起诉讼。
被告义乌市佛堂镇人民政府辩称，2014年8月21日，被告收到原告要求获取“义乌市佛堂镇小吴溪村第八届村民委员会成员任期经济责任审计结果”的政府信息公开申请。2014年9月9日，被告作出答复书，邮寄送达原告。原告收到答复书后，到被告处查阅复印了小吴溪村2007年1月1日至2009年12月31日财务清理报告。义乌市农业局、财政局在2005年7月13日发布义农制（2005）64号文件，制定了《义乌市农村财会代理中心工作规范》，第23条规定财务审计，要求各镇街组成农村财务清理指导小组，原则上三年内对辖区内各行政村的集体财务清理一遍，并出具清理报告。佛堂镇人民政府就是按照该文件规定每三年对各村进行财务清理。清理内容与村民委员会任期三年相对应，这就是佛堂镇辖区内对村委会换届离任没有进行专门审计的原因，也就是被告没有原告申请的政府信息的原因。被告认为，2014004号答复书事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，请予以维持。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原、被告提供的证据均客观真实，且原、被告对真实性均无异议，故本院对原、被告提供的证据的真实性均予以确认。
经审理查明，原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞以“1、维护宪法和村民委员会组织法赋予村民的合法权益；2、了解义乌市佛堂镇人民政府包庇佛堂镇小吴溪村村民成员‘小官巨贪’的相关信息”为由，于2014年8月20日以邮政特快专递方式向被告递交政府信息公开申请书（落款时间2014年8月18日），要求被告义乌市佛堂镇人民政府提供“义乌市佛堂镇小吴溪村第八届村民委员会成员任期经济责任审计结果”。被告于2014年8月21日收到该申请书。2014年9月9日，被告对四原告作出了涉案的编号2014004号《政府信息公开申请答复书》，并于同日以邮政特快专递方式分别向四原告邮寄了该答复书。原告方收到答复书后，向被告查阅复印了小吴溪村2007年1月1日至2009年12月31日财务清理报告。后四原告不服该答复书，向义乌市人民政府申请行政复议。义乌市人民政府经审理于2014年12月25日作出义政复决字（2014）第104号行政复议决定书，维持被告作出的政府信息公开申请答复书（编号：2014004号）。四原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是：被告对四原告作出的答复书是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。针对原告向被告申请公开的“义乌市佛堂镇小吴溪村第八届村民委员会成员任期经济责任审计结果”这一信息，被告在作出答复时明确告知原告该政府信息不存在，并说明了不存在涉案政府信息的原因和理由：被告已成立专门的农村财务清理工作领导小组，每三年对各村财务收支情况进行清理，并形成书面报告，由于村财务清理每三年一次，与村民委员会任期三年基本相对应，故被告对村民委员会成员任期和离任经济责任未再作专门审计。因此，本院认为被告已经履行法定告知义务并合理说明了理由，且原告也没有提供证据或线索证明被告制作、获取并保存了涉案信息。综上，被告对四原告作出的答复并无不当，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由四原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 王牮英
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 虞敷洪
二〇一五年四月二十八日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行初字第28号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。