陕西省某市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）榆中民一初字第00013号
原告某公司
被告某人民政府。
被告某县国土资源局。
原告某公司与被告某人民政府、某县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年5月26日立案受理后，依法组成合议庭于2015年10月29日公开开庭进行了审理。原告某公司的法定代表人，委托代理人，被告某人民政府的委托代理人，被告某县国土资源局的法定代表人，二被告共同委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告某公司诉称，某物流园区是某县2010年招商引资的重点建设项目。原告系为组织实施该项目而依法成立的公司。该项目于2010年8月6日进行招商对接，同年9月26日在第二届某民商大会上签约，2011年4月8日在西安第15届西洽会上签约。2012年9月前，项目环评、水保、安评、消防、选址、土地预审、发改备案、铁路专线批复基本完成。目前，原告就该项目己完成投资。但被告迟迟不能完成该项目土地征用工作，进而不能履行土地出让、供地的法定和约定义务。而且，目前因村民分配用地和土地租赁等原因，园区项目土地已不具备实施和继续履行条件。为了进一步推动园区建设，根据某县委发）8号“关于进一步扩大对外开放加强招商引资工作的决定”文件精神和被告于2010年8月31日形成的第11次会议纪要，被告决定将位于某县迎宾路北侧、王牌服装厂东侧的一幅土地配置挂牌出让给原告用以建设“某家园小区”，出让土地面积10986.66平方米，土地用途商住，揭牌价为每亩50万元。同时有关方签订了《国有建设用地使用权出让合同》，以及办理了发改、环评、用地规划、工程规划、设计、消防等手续，已完成投资如缴纳土地出让金、契税、设计费、水费、电力设施、设计费等计1068.3万元。该项目因物流园区项目不能实施以及被告不同意开工建设而终止。被告应一并承担违约责任。现原告诉至法院，请求判令：1、解除原告、第一被告于2010年9月26日形成的《某县物流园区建设项目协议书》和原告与第二被告于2011年6月10日形成的“某某家园建设项目”《国有建设用地使用权出让合同》，以及解除由此派生形成的发改立项、规划许可、环评、安全、消防、选址、水土保持、土地预审、铁路专线批复等所有法律关系，由二被告向原告赔偿因其违约行为而给原告造成的经济损失30539435.61元。2、诉讼费由被告承担。
原告某公司向法庭提交以下证据：
第一组证据：发改、国土、规划、环保、安全、铁路、水保、消防等文件资料。证明目的：1、某物流园区建设项目是某县2010年招商引资的重点项目、东起子米公路、西至神延铁路，北起某县消防中队、南至子米公路转弯处。规划用地面积37.15公顷。取得发改、国土、环保、安全、铁路、水保、消防、煤炭运销等许可、批复手续。手续有二年时效规定。现超出二年时效，应当解除存在的法律关系。2、某某家园建设项目取得发改备案、规划用地许可、国有土地使用证、建设工程规划许可、消防审核意见等手续。3、上述物流园建设项目和某家园建设项目此前已进行了大量的准备、推进以及建设工作、投资巨大。
第二组证据：某县委（2010）8号文件和第四期常委会纪要、县政府2010第11次长常委会纪要、落实招商引资优惠政策并配置土地办理相关手续的申请批复文件。证明目的：1、某物流园区是多功能综合型现代园区建设项目，享受税费优惠政策，项目所需土地由县政府统一征用后以最低价格向企业供地。同时，县政府同意将迎宾大道东北角土地挂牌出让给原告，出让价格为每亩50万元。2、当时县委、县政府高度重视该园区建设项目，为了使项目顺利建设、成立了物流园区项目建设领导小组，县委书记任组长、副县长任副组长，各相关部门各司其职、互相配合。
第三组证据：物流园区建设项目协议书、国有建设用地使用权出让合同。证明目的：1、2010年9月26日，原告管理控制的公司与被告某县政府签订《某物流园区建设项目协议书》，约定：项目总投资15481万元，占地面积557亩，年物流量240万吨；县政府负责建设土地征用和办理上报审批手续、落实招生引资优惠政策，帮助搞好建设；原告负责项目的前期准备工作，办理项目的各项手续。2、2011年6月10日，原告与第二被告某县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：第二被告将位于某县迎宾路北侧的一幅土地出让给原告，在2011年6月30日前将土地交付给原告，出让价824万元；出让人违约不能达到合同约定的条件后单方改变土地使用条件的，出让人应当赔偿经济损失。本案，二被告不能按约定条件交付土地，应当向原告赔偿经济损失。
第四组证据：原告解决土地纠纷提议、相关说明、解除法律关系的请示报告等。证明目的：1、某县物流园建设项目许可、批复手续齐全，但因被告原因不能按约定供应土地而无法继续履行。某家园小区手续具备，但被告不允许开工建设。现园区项目所需官庄村土地于2013年4月26日，经招投标已长期出租给他人。姬家峁村也于2013年3月将项目所需用地全部分配给村民。上述物流园和某家园建设项目均因被告违约行为而不能计息履行，应当解除相应的法律关系，确认被告违约并承担违约责任。2、原告数次向被告主张解除权和要求赔偿损失，但未能得到解决。
第五组证据：物流园和某家园二项目收支等财务总账、分类账、凭证、票据等。证明目的：被告应当向原告赔偿物流园和某家园二项目不能继续履行的违约经济损失总计30539435.61元。
被告某人民政府辩称，本案原告不具备诉讼主体资格，2011年4月8日，其与陕西某置业有限公司签订了新建官庄物流园区建设项目合同书，而非原告。另被告与某公司签订的新建某物流园区建设项目协议书中没有双方盖章，应为无效合同。后政府征地过程中，陕西某置业有限公司无法接受集体土地地价，未按时提供征地补偿费用，造成该项目无法继续实施，故原告应当承担相应的责任。此外，原、被告签订的国有建设用地使用权出让合同系双方真实意思表示，应依法受到法律保护。现原告将土地闲置四年，存在严重的违约行为，原告诉请无事实及法律依据，应当依法驳回。
被告某人民政府向法庭提交如下证据：
新建某官庄物流园区建设项目协议书一份和新建某官庄物流园区建设项目合同书，证明目的：某县县委的文件只是一个意向，西安某置业公司不存在，原告的起诉不具备原告资格。且合同中没有约定地价是多少以及违约责任等，故原告的诉请不能成立。
被告某县国土资源局答辩意见与被告某人民政府的一致。
被告某县国土资源局未向法庭提供证据。
经庭审质证，被告某人民政府、某县国土资源局对原告提供的证据发表如下意见：某县政府第一次与陕西某置业有限公司签订物流园区项目合同书，陕西某置业有限公司的法定代表人不是田某某，在签订协议时，某县政府没有见到陕西某置业公司授权田某某来签协议。陕西某置业有限公司又不是本案的当事人。某公司是2010年成立的并不是为了修建物流园而专门成立的。某公司无法支付土地补偿款，所以导致土地无法征用。关于原告提供证据中的票据，其中差旅、餐饮、话费等记账凭证比较多，均不予认可。对原告提供的五组证据的真实性、证明目的均不予认可。物流园区的四至来源不明，没有经过规划。某家园取得规划是事实。对第二组证据县委文件是真实的，但县委文件只是一个意向，政府提供土地，但土地的地价是多少不知道，且合同中也没有约定违约条款。2011年6月10日原告与某县国土资源局签订的合同是真实的。2010年9月26日签订的协议不认可。原告称是西安某授权委托他签的协议，但没有见到西安某授权田某某的书面东西，且西安某置业公司也不存在。对第四组证据均不认可，被告没有见到原告提供的第四组证据中的这些请示报告。对第五组证据也不予认可，被告确定认可的是824万元，其余的账都是原告公司自己的消费，大多票据都是餐饮、白条，不应由被告承担。原告对被告某县政府提供的证据认为，某县政府县长当时在合同中的签字是代表公务行为，不是个人行为，原告是符合诉讼主体资格的，所有的文件都属于某某公司的，不存在委托、授权事宜。
本院对于原告提交证据的认证意见：对于原告提供的第一、二组证据，虽然被告第二组证据的真实性无异议，且该证据系政府及各部门发文，各文件相互印证，故本院对其真实性予以认定。对原告提供的第三组证据，《物流园区建设项目协议书》与被告某人民政府提供证据一致，故本院对该协议书的真实性予以认定，原告称西安某公司系其管理控制的公司，但未在法庭规定的时间提交证据证明，本院对于原告的证明目的不予认可。对于原告提供的第四组证据，系原告自己出具的申请、报告等，被告有异议，故本院依法不予认定。对原告提供的第五组证据，系原告公司历年账务资料，主要包括公司日常经营开支，以餐饮费、加油费、年检费、办公用品、礼品等费用为主，其中被告认可其中的土地出让金824万真实，但其余契税24.72万元、噪声排污费9.52万元、小区勘察费14.8万元、环评费5万元应系客观支出，且有相应票据佐证，本院依法予以认定。对于被告某人民政府提供的证据，原告对真实性无异议，本院对真实性予以认定，对于证明目的，因无其他证据佐证，本院不予认定。
庭审时，原告认为其与西安某置业有限公司、陕西某置业有限公司、系同一老板、同一套人马，实为同一公司，本院要求原告庭后提供证据证明，但至出判前，原告仍未提供任何相关证据。
本院查明以下事实：2010年9月26日，被告某人民政府法人代表温江城与西安某置业有限公司签订《新建某官庄物流园区建设项目协议书》。2011年4月8日，被告某人民政府法人代表温江城与陕西某置业有限公司签订《新建某官庄物流园区建设项目协议书》。2010年9月2日，某县经济发展局发文《关于某县官庄物流中心建设项目备案的通知》，备案内容为“项目名称：某县官庄物流中心建设项目。建设规模及内容：项目规划占地37.15公顷，建设铁路专用线3公里，物流生产设施，综合办公楼3000平方米，给排水、供热、供电、消防等公用工程，场区道路广场面积61300平方米。项目总投资及资金来源：项目建设总投资32211万元，全部由企业自筹解决。建设年限：2010——2013年”。2010年10月20日，某县政府常委会议纪要记载物流园区项目，由某县某工贸有限公司承建，计划2013年建成营运。2010年12月16日，某人民政府出具《关于委托某公司开展官庄物流园及铁路专用线前期工作的函》，要求原告认真开展官庄物流园及铁路专用线项目的科研、环评、土地预审等前期工作。2012年，某县环境保护局、某市环境保护局对官庄物流园区铁路专用线项目涉及环境问题予以批复。2012年4月，某市城乡建设规划局出具《关于某公司铁路专用线建设项目规划选址初审意见的函》，同意某县某公司选址用地17.07公顷，并向省住建厅办理建设项目选址手续。2010年11月21日，西安铁路局原则同意承担某官庄物流园区专用线货物运输任务。现原告某公司认为物流园区项目不具备实施和继续履行的条件，请求被告某人民政府赔偿其经济损失。
此外，2010年8月31日，被告某人民政府召开常务会议，研究决定：同意将位于迎宾大道东北角国有土地挂牌出让给原告某县某工贸有限公司，出让价格为每亩50万元，涉及相关手续，待项目有实质性进展后办理。2011年10月13日，某县发展改革局出具《关于某家园建设项目备案的通知》，同意对某家园建设项目予以备案，备案确认书有效期2年。2011年6月10日，被告某人民政府、某县国土资源局与原告某县某工贸有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：（2011）G-09）约定，第四项，合同项下出让宗地编号为（（2011）G-03），宗地面积10986.66平方米，宗地坐落于迎宾路北侧王牌服装厂东侧。第五条，合同项下出让宗地的用途为其他商服用地，面积：0.216666公顷，中低价位、中小套型普通商品住房面积0.6174公顷，其他普通商品住房用地面积0.2646公顷。第八条，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为824万元，每平米750元。第十六条，受让人同意合同项下宗地建设项目在2011年10月7日之前开工，在2013年9月1日之前竣工，延建期限不得超过一年。2011年8月3日，原告按照合同约定交纳了土地出让金824万元、契税24.72万元，并承担了噪声排污费9.52万元、小区勘察费14.8万元、环评费5万元。2011年9月27日，某县住房和城乡建设局出具某县某小区《建设用地规划许可证》，2012年12月10日颁发《建设工程规划许可证》用地面积16.48亩。后原告某公司未动工修建某县某小区，现原告以物流园区项目不能实施及被告不同意开工为由，请求依法判令解除合同，由被告承担违约责任及其他诉讼请求。
本院认为，首先，某县政府经研究决定由某县某工贸有限公司承建某县官庄物流中心建设项目，该项目投资全部由企业自筹解决。之后，某市城乡建设规划局出具《关于某公司铁路专用线建设项目规划选址初审意见的函》，同意某县某公司选址用地17.07公顷修建铁路专线，但至今原告多年来一直未修建铁路专线及某官庄物流园区项目，超出《关于某县官庄物流中心建设项目备案的通知》中规定的的建设年限，该官庄物流园区项目无法继续建设。对于原告请求解除2010年9月26日签订的《某县物流园区建设项目协议书》，因该合同签订主体是西安某公司，而非原告某县某工贸有限公司。西安某公司并非本案原告，且未申请参加诉讼，原告某公司未按时提供证据证明其与陕西某公司、西安某公司的关系，故本院对该《新建某官庄物流园区建设项目协议书》是否应当解除，依法不予审查，对于原告提供证据中的陕西某公司、西安某公司相关费用支出不予认可。
其次，对于原告与被告某人民政府签订的《国有建设用地使用权出让合同》，该合同系双方当事人真实意思表示，合同内容不违反法律法规强制性规定，应为有效合同，双方均应按约履行。该《国有建设用地使用权出让合同》第八条规定，合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为824万元，每平米750元。第十六条规定，受让人同意合同项下宗地建设项目在2011年10月7日之前开工，在2013年9月1日之前竣工，延建期限不得超过一年。后原告某公司按照合同约定交纳了土地出让金、契税等，某县住房和城乡建设局依法给原告颁发了某小区《建设用地规划许可证》，但原告未在2011年10月7日之前开工修建，且延建期限超过一年。现该某小区由于官庄物流园区项目未及时开工，超出项目备案有效期2年以上，某小区作为官庄物流园区的配套设施亦无法继续建设，故根据《中华人民共和国合同法》第九十四条之规定，《国有建设用地使用权出让合同》及其他相关法律关系，无法继续履行，合同目的不能实现，应予以解除。
最后，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，官庄物流园区建设系企业自筹资金建设，对于未施工的原因，原告并未提供相应的证据佐证。另原告为主张其经济损失，提供了历年账务票据，该票据主要包括公司日常经营开支，以餐饮费、加油费、过路费、年检费、办公用品、电话费、员工工资等费用为主，上述费用系原告作为私营公司的日常经营性支出，无法证明该费用由被告的违约行为造成，故本院依法不予支持。从账务凭证中可知，原告交纳的契税24.72万元、噪声排污费9.52万元、小区勘察费14.8万元、环评费5万元系已经履行的实际支出，但因原告未在规定时间内修建，现原告主张解除合同，其对于合同解除存在过错，故该费用应由原告自己承担。对于土地出让金824万元系某小区土地出让产生的客观支出，且有相应票据佐证，现土地未实际使用，故本院对原告请求返还824万元土地出让金的请求，依法予以支持。综上，原告诉请解除《国有建设用地使用权出让合同》，并返还土地出让金，因有事实及法律依据，本院予以支持，其余诉讼请求，无充分证据佐证，本院予以驳回。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条、《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：
一、解除原告某公司与被告某人民政府签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：（2011）G-09）及相关法律关系。
二、被告某人民政府、某县国土资源局于本判决生效后三十日内返还原告某公司土地出让金824万元。
三、驳回原告某公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费191800元，由原告某某工贸有限责任公司承担120000元，由被告某县政府承担71800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 徐晓炯
代理审判员 马晓梅
人民陪审员 边占和
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 张羽苗