山东省费县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）费行初字第55号
原告唐学理，农村居民。
被告费县商务局。
法定代表人赵宏，女，局长。
委托代理人李占燕，山东信誉永恒律师事务所律师。
原告唐学理因要求被告费县商务局履行政府信息公开申请答复义务，于2014年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月26日受理后，于2014年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月1日、8月5日两次公开开庭审理了本案。原告唐学理及被告委托代理人李占燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年3月16日，原告向被告用于政府信息公开的电子邮箱fx5226978@163.c0m成功发出了政府信息公开申请，请求被告以电子邮件的形式告知原告该局2013年度政府集中采购目录中“车辆维修”支出总金额这一政府信息。但迟至今日，被告对原告的政府信息公开申请一直未予理睬。特提起诉讼，请求人民法院依法判令被告限期对原告的政府信息公开申请予以答复，并由被告负担本案的诉讼费用。
被告辩称，（一）原告户籍不在费县，被告对其信息公开申请答复与否，既不涉及其自身利益更不侵犯其合法权益，其无诉权。同时，原告的申请属于事实行为，不是具体行政行为，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。人民法院应不予受理，受理的，应依法裁定驳回其起诉。（二）原告所诉与事实不符，原告所称的邮箱自被告2012年成立来早已弃置不用，被告从未收到过原告的政府信息公开申请。（三）依据《政府信息公开条例》的规定，只有关系到原告切身利益或原告因自身生产、生活、科研等特殊需要的，原告才有权向被告申请政府信息公开，原告一直未向被告提交任何该方面的证据，故原告无权要求被告对其信息公开申请进行答复。综上，请求法院依法驳回原告起诉。
原告在起诉时向本院提交了2份网页截图，用以证实其于2014年3月16日通过电子邮件向被告提出涉案政府信息公开申请。其中，截图1显示被告费县商务局在费县人民政府公众信息网上公布的电子邮箱地址为fx5226978@163.c0m；截图2显示发件箱x20140304@163.c0m于2014年3月16日19：20向收件箱fx5226978@163.c0m成功发送一电子邮件，该电子邮件内容为：山东省费县商务局政府信息公开申请书申请人姓名唐学理住址山东省平邑县仲村镇北昌乐村邮箱x20140304@163.c0m申请公开的政府信息为你局2013年度政府集中采购目录中“车辆维修”的支出总金额。原告在庭审中还提交了费县财政局《关于公布﹤2013年费县县级政府集中采购目录﹥的通知》（费财字（2012）83号），其上载明：费县政府集中采购项目包含“车辆维修”，“车辆维修”品目编码为C1001。原告用以证明其申请公开的“车辆维修支出总金额”这一政府信息包含在费县政府集中采购项目范围内，属被告应主动公开的政府信息。
被告费县商务局未就被诉具体行政行为是否合法向法庭提供证据。
庭审质证中，被告对原告提交的证据均有异议，认为：（一）原告提交的两网页截图系原告自行制作，其真实性无法核对，不能证实原告曾向被告提出过政府信息公开申请。另原告截图中显示的单位名称是费县外经贸局，而被告名称是费县商务局；（二）原告提供的费财字（2012）83号文系复印件，未加盖费县财政局公章，且该材料仅显示县级政府的车辆维修实施集中采购，并不能证明被告作为政府部门有义务对原告的信息公开申请给予公开。
因被告对原告网页截图的真实性提出异议，法庭要求原告用电脑进行当庭演示。演示后，被告认可原告2014年3月16日向邮箱fx5226978@163.c0m发送过涉案政府信息公开申请，但仍坚持该信箱其单位早已不用。后被告于法庭辩论终结前亦认可原告提供费财字（2012）83号文真实性。
通过以上庭审查证、质证，结合当事人陈述，本院确认以下事实：在互联网上输入www.feixian.g0v.cn，进入费县人民政府公众信息网，再点击左下角政务公开栏内的“乡镇部门信息公开”子项目，即弹出显示费县人民政府各部门公开指南、公开目录等内容的网页，然后点击“费县商务局”的公开指南，便出现费县外经贸局政府信息公开指南、公开目录等内容，并载明电子信箱地址为fx5226978@163.c0m。原告唐学理于2014年3月16日19：20向该信箱成功发送电子邮件，要求被告以电子邮件形式向原告公开涉案政府信息。被告一直未予答复。原告诉至本院。
另查明，费县外经贸局于2012年并入新成立的费县商务局。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条第一款规定：行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。2012年，费县商务局成立后，费县人民政府公众信息网上“部门栏内”虽更新添加了费县商务局，但点击“费县商务局”后，所弹出的网页仍显示原费县外经贸局于2008年5月16日对外公布的信息公开指南内容及电子信箱地址。如像被告所述，被告早已弃置该信箱不用，被告本应及时更新。因被告一直未予更新，基于对政府信息公信力的信任，原告认为fx5226978@163.c0m信箱仍为被告费县商务局对外公布的接收政府信息公开申请的专用信箱，符合情理。故本院认为，原告发送的电子邮件进入到被告公布的电子信箱之时，即应视为被告收到该政府信息公开申请之日。被告辩称该信箱其早已不用，其从未收到原告信息公开申请，说明被告为政既不勤勉，亦有失诚信，对其该答辩意见，本院不予采纳。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第（一）项规定“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。”如上所述，本案原告唐学理已通过电子邮件向被告提出涉案政府信息公开申请，被告一直未对原告予以书面答复，原告提起本案诉讼，明显符合上述法律解释规定的情形。被告辩称原告无诉权，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围，明显与上条法律解释相悖，本院不予采信。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人做出更改、补充。第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。从以上规定可以看出，政府负有对政府信息公开申请作出答复的法定义务。被告对原告唐学理的涉案政府信息公开申请逾期不予答复，违反上述法律规定。被告辩称只有关系到原告切身利益或原告因自身生产、生活、科研等特殊需要的，原告才有权向被告申请政府信息公开，原告一直未向被告提交任何该方面的证据，故原告无权要求被告对其信息公开申请进行答复，显然混淆了《政府信息公开条例》中“答复”和“公开”两概念的含义，故其未能对原告的诉讼请求“判令限期答复”当否作针对性答辩。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项规定：被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。故依据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告费县商务局于本判决生效后十五日内对原告唐学理要求被告公开2013年度车辆维修支出总金额政府信息公开申请给予答复。
案件受理费50元，由被告费县商务局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 马淑福
审 判 员 孙善福
人民陪审员 陈卫华
二〇一四年八月十三日
书 记 员 胡发文