江苏省无锡市惠山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）惠行初字第00030号
原告李振皓。
被告无锡市惠山区发展和改革局，住所地无锡市惠山区文惠路8号。
法定代表人严评，该局局长。
委托代理人孙昊（受无锡市惠山区发展和改革局特别授权委托），江苏漫修律师事务所律师。
原告李振皓诉被告无锡市惠山区发展和改革局（以下简称惠山区发改局）不服政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院于2015年7月1日受理，并依法组成合议庭，于同年8月28日公开开庭审理本案，原告李振皓，被告惠山区发改局法定代表人、应诉负责人严评及委托�理人孙昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月30日，原告李振皓向被告惠山区发改局申请信息公开，所需信息的内容描述为：1、惠计发（2005）134、139、155-156、172号对50余万平方米总建筑面积的批准立项依据；2、根据锡国土出合（2005）第17号无锡市国有土地使用权出让合同及补充合同中与50余万平方米建筑面积有关内容。所需的信息的用途为明发商业广场业主了解情况。所需信息的指定提供方式（可选）、获取信息的方式（可选）两栏未勾选。同年5月4日，被告惠山区发改局作出回复，告知原告李振皓“其申请的关于惠计发（2005）134号、139号、155号、156号、172号等信息公开文件已提供给你，另需立项依据为内部审核材料，不属公开信息。”次日，该回复送达原告李振皓。
原告李振皓诉称，其于近期依法向被告惠�区发改局申请获取由其为明发商业广场建设项目核发的立项批文“惠计发（2005）134号、139号、155号、156号、172号”的依据及其根据锡国土出合（2005）第17号无锡市国有土地使用权出让合同及补充合同中与50余万平方米建筑面积有关内容及批准立项之依据，却遭拒绝，其理由为“内部审核材料，不属公开范围。”原告李振皓认为，该项目列“市重点建设项目”，开发建设之立项批文为公共信息，涉及国计民生，其拒绝公开违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第九条第（一）、（二）项，第十条第（一）、（二）、（七）、（八）项，第十一条第（一）项，第十三条规定。而且其中第十条、第十一条、第十三条还属于国家规定的重点政府公开信息，被告惠山区发改局的拒绝无法理依据。请求判令被告惠山区发改局对网络公共信息平台上发布的有关明发商业广场楼盘概况栏目内的立项批文、惠计发（2005）134号、139号、155号、156号、172号批复的立项依据及其批复上述项目时描述的“根据锡国土出合（2005）第17号无锡市国有土地出让合同及补充合同”中有关总建筑面积为505354.95平方米的相关合同内容及同意立项的依据信息公开，并由被告惠山区发改局承担本案诉讼费。
原告李振皓向本院提供证据：1、2015年4月30日信息公开申请表、送达凭证及原告李振皓身份资料；2、2015年5月4日回复；3、惠计发（2005）134号、139号、155号、156号、172号批复。
被告惠山区发改局辩称：一、被告惠山区发改局收到原告李振皓的信息公开申请后，于2015年5月4日向其进行答复并提供了相应的信息�经核查档案资料后，于同年7月16日补充答复相应信息。该答复行为符合《信息公开条例》的各项规定。二、答复在内容上事实与法律依据充分。明发集团无锡房地产开发有限公司在2005年申请立项的法律依据是《江苏省企业投资项目核准暂行办法》（以下简称《核准暂行办法》）。《核准暂行办法》第八条明确规定了各项立项依据，相对应的各项文件材料已提供给原告李振皓。综上，被告惠山区发改局的答复行为符合《信息公开条例》的规定，程序与内容并无不当。请求驳回原告李振皓的诉讼请求。
被告惠山区发改局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、法律依据：一、书证材料：1、2015年5月4日回复及送达凭证；2、2015年7月16日答复及送达凭证；3、惠计发（2005）134号批复及对应立项申请表；4、惠计发（2005）139号批复及对应立项申请表；5、惠计发（2005）155号批复及对应立项申请表；6、惠计发（2005）156号批复及对应立项申请表；7、惠计发（2005）172号批复及对应立项申请表；8、无锡市国有土地出让合同及补充合同；9、XHDG-2004-16号地块规划文本；10、明发（无锡）商业广场项目建议书。二、法律依据：1、《信息公开条例》；2、《核准暂行办法》。
经庭审质证，原告李振皓对被告惠山区发改局提供证据材料、法律依据提出如下质证意见：证据1是诉讼根源，不认可，其于2015年5月5日收到该证据；证据3-7与本案无关联性，其就是收到这些文件后要求信息公开；证据10与本案无关联性；证据2、8、9认可，其于2015年7月17日即起诉后第十六天收到；法律依据1、2无异议，被告惠山区发改局拒绝公开就是违背上述法律。
被告惠山区发改局对原告李振皓提供证据材料提出如下质证意见：证据1、2无异议；证据3由于原告李振皓在其证据上作了脚注，且材料背后出现其他文字，并非被告惠山区发改局提供时的原始状态，因此应以被告惠山区发改局提供的证据为准。
本院对上述证据认证如下：被告惠山区发改局提供证据材料中，证据1是诉争行政行为，可以证明案件事实，本院予以确认；证据2-10是被告惠山区发改局前后两次作出答复及信息公开行为的材料，可以证明案件事实，本院予以确认；法律依据1、2予以确认。原告李振皓提供证据材料中，证据1、2可以证明案件事实，被告惠山区发改局不持异议，本院予以确认；证据3经涂改，且每页反面有与案件无关的内容。鉴于相应文本已由被告惠山区发改局提供，本院可通过审查被告惠山区发改局提供的文本予以确认案件事实，因此对该组证据本院不予采纳。
经审理查明，2015年4月30日，原告李振皓向被告惠山区发改局申请信息公开，所需信息的内容描述为：1、惠计发（2005）134、139、155-156、172号对50余万平方米总建筑面积的批准立项依据；2、根据锡国土出合（2005）第17号无锡市国有土地使用权出让合同及补充合同中与50余万平方米建筑面积有关内容。所需信息的用途为明发商业广场业主了解情况。所需信息的指定提供方式（可选）、获取信息的方式（可选）两栏未勾选。同年5月4日，惠山区发改局作出回复，告知李振皓“其申请的关于惠计发（2005）134号、139号、155号、156号、172号等信息公开文件已提供给你，另需立项依据为内部审核材料，不属公开信息。”
李振皓对该答复不服，于2015年7月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理本案。惠山区发改局于同年7月16日作出补充答复，告知李振皓该局于2015年5月4日的回复有误，并补充提�：1、惠计发（2005）134号批复及对应立项申请表；2、惠计发（2005）139号批复及对应立项申请表；3、惠计发（2005）155号批复及对应立项申请表；4、惠计发（2005）156号批复及对应立项申请表；5、惠计发（2005）172号批复及对应立项申请表；6、锡国土出合（2005）第17号无锡市国有土地使用权出让合同及补充合同；7、XHDG-2004-16号地块规划文本。李振皓收到上述答复和信息公开材料后，仍要求确认原答复行政行为违法。
本院认为：根据《信息公开条例》第十七条规定，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《核准暂行办法》第八条第一款规定，项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应当根据法律、法规或者规章规定同时附送规划选址意见、项目用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见等材�。因此，惠山区发改局在作出立项批复过程中，获取并保存了立项的依据、土地使用权出让合同及补充合同，具有信息公开义务，是信息公开的主体，是本案适格被告。
根据《信息公开条例》第十条的规定，县级以上各级人民政府及其部门应当公开重大建设项目的批准和实施情况。李振皓依法向惠山区发改局申请公开相关批准立项依据、土地出让合同及补充合同，惠山区发改局以上述材料属于内部审核材料为由不予公开，缺乏法律依据。李振皓起诉后，惠山区发改局向其公开了所需政府信息，经本院释明后，李振皓仍要求确认原行政行为违法，根据法律规定，应予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认惠山区发改局不予信息公开的行为违法。
案件受理费人民币50元，由惠山区发改局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于无锡市中级人民法院。
审 判 长 王 瑾
审 判 员 周晓华
人民陪审员 戴建宏
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 邹 莹
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》【效力级别】法律【实施日期】1990.10.01【发布日期】2014.11.01
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》【效力级别】行政法规【实施日期】2008.05.01
第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收�的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
《江�省企业投资项目核准暂行办法》【效力级别】地方规范性文件【实施日期】2005.04.25
第八条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，应当根据法律、法规或者规章规定同时附送以下文件：
（一）城市规划行政主管部门出具的规划选址意见；
（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；
（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）法律、法规或者规章规定应当提交的其他文件。
各级核准机关核准的项目，城市规划意见、用地预审意见、环境影响评价文件的审批意见应当由具有审批权限的城市规划、国土资源与环境保护行政主管部门出具。
根据需要，项目核准机关对符合产业政策的项目可向项目申报单位出具同意开展前期工作的意见，以便于相关�能部门进行专业审查。