河南省商丘市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2017）豫14行赔初23号
原告张久玲，女，1964年7月11日出生，汉族，住河南省商丘市。
委托代理人任战敏，北京冠领律师事务所律师。
委托代理人李保锋，北京冠领律师事务所律师。
被告商丘市梁园区人民政府，住所地河南省商丘市锦绣路66号。
法定代表人薛凤林，该区政府区长。
委托代理人孟祥飞，该区政府工作人员。
委托代理人付先召，河南京港律师事务所律师。
原告张久玲因与被告商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年2月22日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月30日公开开庭审理了本案。原告张久玲及其委托代理人任战敏、李保锋，被告梁园区政府之委托代理人孟祥飞、付先召到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张久玲诉称，其所有的位于商丘市梁园区健康路的房屋因“郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目”建设而被被告梁园区政府划入征收范围。2015年11月10日，被告梁园区政府在未与原告达成拆迁安置补偿协议、未事先通知原告、未依法作出房屋征收补偿决定的情况下，将原告房屋强制拆毁，给原告造成巨大经济损失。2016年9月17日，原告向被告梁园区政府提出国家赔偿申请，被告梁园区政府至今未作答复。故提起本案行政诉讼。请求法院判令被告梁园区政府赔偿原告经济损失共计980242.16元（房屋价值损失：30.02平方米×20000元/平方米=600400元；挑檐：6平方米×20000元/平方米=120000元；装修装潢损失：36.02平方米×200元/平方米=7204元；招牌费：11平方米×200元/平方米=2200元；搬家费：36.02平方米×8元/平方米=288.16元；空调拆装费：150元；停产停业损失：100000元/年×2.5年=250000元）。原告张久玲为支持其赔偿请求向本院提供九份证据：1.原告身份证复印件一份，证明原告公民身份。2.原告房屋产权证明复印件一份，证明原告拥有涉案房产的事实，原告具有诉讼主体资格。3.《国家赔偿申请书》、邮寄单据、信件妥投证明复印件一份，证明原告依法向被告提出国家赔偿申请及被告未在法定期限内作出赔偿决定的事实。4.照片一组及百度地图截图两份，证明缤纷广场一、二楼商铺均价为33600元/平方米，天成家园商铺均价为27900元/平方米；缤纷广场与原告房屋直线距离为3公里，天成家园与原告房屋直线距离为2公里。5.录音光盘一份，内含四段录音（缤纷广场、天成家园小区、旺角一条街）及文字说明，证明原告房屋周边商铺（缤纷广场、天成家园小区、旺角一条街）的市场价至少在20000元/平方米以上。6.《商品买卖合同》及《商丘市商品房买卖合同网上备案证明》，证明原告房屋周边商铺单价为30867.87/平方米（位于华夏路东侧、运河南侧）。7.拍卖成交确认书复印件一份，证明与原告商铺紧邻的其他商户在2013年拍卖价就已经达到14000元/平方米。8.视频光盘一份，证明高铁商城在售商铺的市场价已达26000元/平方米。
被告梁园区政府答辩称，梁园区政府拆除张久玲房屋的行为系基于商丘市中级人民法院先予执行裁定作出，因而属于合法的行政行为。原告张久玲申请国家赔偿于法无据，其诉请内容属于房屋征收补偿范畴。梁园区政府已经作出合法有效的房屋征收补偿决定，应依据房屋征收补偿决定给付原告张久玲房屋征收补偿款。被告梁园区政府在法定期限内向本院提供两组证据。第一组：1.商丘市梁园区人民政府关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定；2.商丘市梁园区人民政府关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定公告和郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案；3.商丘市中级人民法院（2015）商行初字第10号行政判决书；4.河南省高级人民法院（2015）豫法行终字第00187号行政判决书，证明被告作出的房屋征收决定证据充分，适用法律正确，程序合法；被告作出的房屋征收补偿方案依法经充分论证后征求了公众意见，并对征求意见情况和根据公众意见修改情况进行了公告。房屋征收决定和征收补偿方案的合法有效性已经河南省高级人民法院生效判决予以确认。依据《物权法》第二十八条，征收决定生效后，涉案房屋所有权转移给国家。第二组：1.商丘市梁园区人民政府商梁政征补【2015】30号房屋征收补偿决定书；2.商丘市中级人民法院（2015）商行初字第119号行政判决书；3.河南省高级人民法院（2015）豫法行终字第00585号行政判决书，证明被告针对原告作出的《征收补偿决定》，事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，其合法有效性已经河南省高级人民法院生效判决予以确认，应当按照征收补偿决定认定的补偿项目和金额对原告予以补偿。
经庭审质证，原告张久玲对被告梁园区政府所提供证据的真实性予以认可，但对关联性不予认可。原告认为征收决定、征收补偿决定、征收补偿方案以及评估价格与本案无关，本案是独立于上述行为的新的行政行为，与征收和征收补偿没有关系；征收过程中形成的补偿价格只能解决征收过程中的房屋价值问题，并不是房屋本身的实际价值；征收过程中的房屋价格不能直接应用到国家赔偿案件中确认房屋的价格，被告把征收过程中房屋价值作为房屋价格没有法律依据；被告并没有提供原告房屋周边类似房产的市场价；《物权法》第二十八条不适用于征收案件中；房屋价格不应该根据评估价格来确定，应该按照周边类似房地产市场价格来确定被拆迁房屋的价值。被告梁园区政府对原告张久玲提供的证据1-2予以认可，但对其提供的证据3-8的真实性和关联性不认可，认为是复印件，不能够真实反映房屋买卖过程和价格。
本院对上述证据认证如下：原告张久玲提供的证据1-4具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告张久玲提供的证据3-8不具有关联性，本院不予采信；被告梁园区政府提供的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，2014年7月4日，被告梁园区政府作出关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定。该决定第三项规定，签约期限为2014年7月10日至7月29日。被告梁园区政府因在规定的期限内未与原告张久玲达成拆迁安置补偿协议，遂于2015年4月8日作出房屋征收安置补偿决定书（商梁政征补【2015】30号）。该征收补偿决定为原告张久玲提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。其中第二条规定，如被征收人选择货币补偿，根据郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案的规定和河南金誉房地产评估有限公司对被征收房屋的评估，被征收房屋评估价值为288245元，一次性搬迁费240元，附属物补偿475元，房屋装修补偿1498元，四项共计290458元。原告张久玲不服该征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月26日作出（2015）商行初字第119号行政判决，驳回了原告张久玲请求撤销该征收补偿决定的诉讼请求。原告张久玲不服提起上诉。河南省高级人民法院于2015年12月12日作出（2015）豫法行终字第00585号行政判决，驳回了张久玲的上诉请求。诉讼期间，被告梁园区政府申请本院先予执行，本院于2015年10月19日作出（2015）商行初字第119-1号行政裁定，准予对商梁政征补【2015】30号房屋征收补偿决定先予执行。据此，被告梁园区政府将涉案房屋强制拆除。2016年9月17日，原告张久玲通过邮寄方式向被告梁园区政府递交了国家赔偿申请书，被告梁园区政府至今未作答复，原告张久玲遂提起本案诉讼。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”可见，行政机关实施违法的行政行为，导致相对人财产权受到损害的，相对人有取得行政赔偿的权利。本案中，被告梁园区政府对原告张久玲实施的房屋拆除行为系基于本院（2015）商行初字第119-1号行政裁定作出，基于人民法院的生效裁定作出的行政行为致使原告张久玲的合法权益造成损害的，不属于行政赔偿的范围。综上，原告张久玲的诉请不属于行政赔偿的范围，对其起诉依法应予驳回。依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告张久玲的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 冯明
审判员 牛杰
审判员 张淼
二〇一七年四月十六日
书记员 闫锦