贵州省遵义市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔03行初37号
原告：贵州省桐梓县天坪萤石矿业有限公司。住所地:贵州省桐梓县天坪乡金山村
法定代表人:陈婷，职务:公司经理
委托代理人：邹兴龙、罗朝瀚，贵州崇尚律师事务所律师。
被告：桐梓县人民政府。
法定代表人：冉贤俊，桐梓县人民政府县长。
委托代理人：王滢钦、胡禁，贵州与之律师事务所律师。
第三人：渝黔铁路有限责任公司。
法定代表人：王明慧，公司总经理。
委托代理人：莫凯，该公司综合部副部长。
原告贵州省桐梓县天坪萤石矿业有限公司（下称天坪公司）诉被告桐梓县人民政府、第三人渝黔铁路有限责任公司行政不作为纠纷一案，本院于2017年1月22日立案后，于2017年4月5日依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月19日公开开庭审理了本案，原告委托代理人邹兴龙、罗朝瀚，被告委托代理人胡禁，第三人委托代理人莫凯到庭参加了诉讼。被告负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2008年9月4日以拍卖方式取得桐梓县天坪乡萤石矿采矿权，原告投入巨大资金修建公路，购买、增加设备准备扩大生产时，被告的下属单位桐梓县尧龙山镇人民政府（原桐梓县天坪乡人民政府）通知原告，被告要对原告的矿区进行征收用于筹建渝黔快速铁路，通知原告暂缓公司的扩建及投入，保持现状。
2014年3月，被告在实施渝黔高速铁路项目工程建设施工时，该高铁项目规划设计路段从原告所有的贵州省桐梓县天坪萤石矿业有限公司采矿区域经过，经被告下属临时机构桐梓县渝黔快速铁路建设协调服务指挥部及相关单位现场勘查，作出了整体征收原告公司矿区的意见并口头通知原告。原告为了支持铁路建设，保障建设施工的顺利进行，原告停止一切生产扩建，并将公司所有的矿区交由第三人进行铁路建设施工，被告将原告公司的采矿区征收后至今，不对原告进行补偿，原告为了尽快解决补偿，多次到有关部门反映，得到的答复是需要原告耐心等待，等待省铁路建设办公室对矿产资源补偿的明确意见后再处理。原告认为，至今被告对征收原告采矿权无明确补偿决定，对征收原告公司矿区的补偿事宜完全是采取拖延的办法，损害原告的合法权益。为此请求，责令被告对征收原告萤石矿及采矿权立即作出征收补偿决定，本案诉讼费由被告承担。为证明其主张，原告提交了下列证据材料：
1、企业法人营业执照、组织机构代码证、采矿许可证复印件各一份。证明原告具有合法的采矿资格及生产规模、矿区面积、开采深度的有关情况。
2、关于要求提交相关资料的通知、收条复印件、资料各一份。证明被告通知原告提交天平萤石矿有关资料及原告提供资料的情况以及原告萤石矿的取得情况、投入资金及建设的情况，被告未对原告矿权进行补偿。
被告桐梓县人民政府答辩称，被告未向原告作出征收补偿决定有以下原因，一是双方就原告的采矿许可证的效力问题发生争议，且至今未能明确。二是被告愿意与原告协商解决征收补偿问题，且从征收开始至今，双方一直在协商解决。请求法院公正判决。被告出示了以下证据：
1、黔铁建[2013]42号《关于印发重庆至贵阳铁路扩能改造工程贵州段房屋征收及附着物补偿安置方案的通知》、遵府办发[2013]31号《关于印发重庆至贵阳铁路扩能改造工程遵义市段土地和房屋征收及附着物补偿安置方案的通知》、桐府办发[2013]30号《关于印发重庆至贵阳铁路扩能改造工程桐梓段土地房屋及附着物征收补偿安置实施办法的通知》及《关于重庆至贵阳铁路扩能改造工程桐梓段土地房屋及附着物征收补偿安置实施办法》。证明重庆至贵阳铁路扩能改造工程项目贵州段房屋征收及附着物补偿安置方案已经省人民政府批准，责成项目沿线地方政府认真组织实施，遵义市政府按照规定转发，桐梓县转发并严格依照《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规规定和贵州省政府批准的标准，制定了渝黔快速铁路项目规划范围内土地、房屋及附着物征收与补偿方案。证明项目的合法性。
2、贵州省习水县人民法院（2016）黔0330行初216号行政裁定书。证明遵义市国土局曾对原告采矿许可证失效作出的回函被人民法院判决撤销后再未重新予以认定，也是被告未作出补偿决定的原因之一。
第三人渝黔铁路有限责任公司述称：1、修建渝黔铁路需要占用原告的土地是事实；2、这个事情是由地方政府负责征收过后，我们进行施工。此事也对我们施工有一定的影响，希望法院公正判决。
经庭审质证，被告对原告所举的1号证据，三性无异议。2号证据，证明目的有异议，不能证明已申请被告作出补偿决定。原告对被告出示1、2号证据三性无异议。对证明目的有异议，认为补偿方案没有对采矿权的补偿进行相关规定，应与本案无关，2号证据判决书充分说明了被告的不作为。第三人对原、被告双方证据无异议。
结合双方的质证意见，本院对原、被告双方提交的证据的真实性、合法性予以确认。
经审理查明：原告天坪公司于2013年经桐梓县工商行政管理局依法登记设立，住所为桐梓县××村，自然人独资有限责任公司。因修建渝黔快速铁路项目，公司拥有采矿权的天坪乡萤石矿、土地及相关附属物属于征收范围并已被铁路建设实际征收使用。2015年6月19日，桐梓县渝黔快速铁路建设协调服务指挥部通知原告提交采矿许可证等相关资料以便进一步弄清情况，原告按通知要求提交了相关资料。后双方因采矿权是否有效产生争议，为此被告报请遵义市国土局确认，遵义市国土局于2015年12月1日以遵义市国土资函（2015）318号予以回复，确认原告取得的采矿许可证因未年检已自行失效，原告不服提起诉讼，习水县人民法院于2016年9月2日作出（2016）黔0330行初216号行政判决书，判决撤销了遵义市国土资函（2015）318号回函。此后双方协调征收补偿事项未果，原告以被告故意拖延不作出补偿为由诉至本院，请求本院责令被告立即作出补偿决定，对原告依法予以补偿。
另查明：桐府办发[2013]30号《关于印发重庆至贵阳铁路扩能改造工程桐梓段土地房屋及附着物征收补偿安置实施办法的通知》及《关于重庆至贵阳铁路扩能改造工程桐梓段土地房屋及附着物征收补偿安置实施办法》明确，征收主体为桐梓县人民政府，征收部门为桐梓县土地房屋征收中心，实施单位为桐梓县渝黔快速铁路建设协调服务指挥部。第三人渝黔铁路有限责任公司作为铁路建设方，对土地征收及补偿没有法律上的利害关系。
本院认为，本案中原、被告双方对渝黔快速铁路建设项目及征收土地及地上附着物（建构筑物）的合法性以及原告矿山（采矿场）属征收范围且已被项目建设实际使用的事实无异议。争议焦点是，双方因征收补偿事项迟迟不能协商达成征收补偿协议，被告是否应当及时作出征收补偿决定。
《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》都明确规定，县级以上人民政府，为公共利益需要，经依法批准，有权对土地及地上建筑物、附着物实施征收并依法补偿。因此，本案的适格被告是桐梓县人民政府，第三人作为铁路建设方，对土地征收及补偿没有法律上的利害关系。
被告在实施征收过程中，因采矿许可证是否有效以及对采矿权应否补偿，以什么标准进行补偿，双方产生争议，应当依照黔铁建[2013]42号《关于印发重庆至贵阳铁路扩能改造工程贵州段房屋征收及附着物补偿安置方案的通知》及相关法律规定协商解决，协商未果，也可申请上级人民政府协调。如果被征收人要求作出征收补偿决定的，被告应当及时作出具体行政行为。本案中，原告矿山已被实际征占，双方因补偿事项已多次协商未果，原告已明确要求予以补偿，被告以向上级报告以及国土部门未确认采矿许可证效力为由不作出补偿决定，没有法律依据，属行政不作为。原告请求责令被告作为，理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，判决如下：
由被告桐梓县人民政府在本判决生效后六十日内对原告贵州省桐梓县天坪萤石矿业有限公司作出征收补偿的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告桐梓县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 黎光勇
审判员 方 兵
审判员 李永华
二〇一七年七月十日
书记员 瞿胜黎