宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）兴行初字第57号
原告程金萍，女，1971年6月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
原告程新立，男，汉族，1967年3月22日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人李丽娜，北京市盛廷律师事务所律师。
委托代理人王令刚，北京市盛廷律师事务所律师。
被告银川市规划管理局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人徐庆，男，该局局长。
委托代理人许永强，宁夏辅德律师事务所律师。
委托代理人安永涛，该局工作人员。
第三人宁夏通和房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区，现住所地宁夏回族自治区银川市。
法定代表人陈志杰，该公司总经理。
委托代理人谈帮瑞，宁夏综义律师事务所律师。
委托代理人曹婧，宁夏综义律师事务所律师。
原告程金萍、程新立因要求被告银川市规划管理局履行法定职责，于2014年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月10日作出（2014）兴行立初字第2号行政裁定后，原告不服，上诉至宁夏回族自治区银川市中级人民法院。银川市中级人民法院于2014年12月2日撤销了本院的不予受理裁定，裁定本院立案受理。本院于2015年1月19日立案受理后，于2015年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月11日公开开庭审理了本案。原告程金萍、程新立及其委托代理人李丽娜、王令刚，被告银川市规划管理局的委托代理人许永强、安永涛，第三人宁夏通和房地产开发有限公司的委托代理人曹婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告程金萍、程新立于2014年7月28日向被告银川市规划管理局提出对第三人宁夏通和房地产开发有限公司宁夏国际汽车城（二期）建设工程项目违法开工建设的行为进行查处、责令停止施工建设、查封施工现场、作出限期拆除的决定并处建设工程造价10%的罚款的申请。被告在原告起诉之前作出处理决定。
原告程金萍、程新立诉称，原告系银川市兴庆区某村的村民，2013年9月27日，二原告的房屋周围被政府相关部门及人员拉上警戒线，在没有出示任何有效证件、审批文件及合法授权的情况下，翻墙、砸锁、撬门强行入室，并动用二台挖掘机强行推倒委托人房屋，几十分钟内，原告的房屋即变为一片废墟。原告遂向银川市兴庆区规划管理局申请政府信息公开，要求公开原告房屋所在地块的建设项目的建设用地规划许可证及建设工程规划许可证及建设项目的红线图等相关政府信息，后兴庆区规划管理局向申请人做了答复，告知原告房屋所在地块建设项目为宁夏国际汽车城二期项目，该项目位于兴庆区北塔东路以北，清和街以东，三号路以南，一号路以西。该建设项目目前尚未办理《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。原告被非法拆除的房屋位于该范围之内。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，原告向被告申请查处，要求依法对宁夏通和房地产开发有限公司开发的“宁夏国际汽车城（二期）建设工程项目”停止施工建设，查封施工现场，作出限期拆除决定并处工程造价10%的罚款。但被告没有做出任何查处行为，建设项目仍在施工。故诉至本院，请求判令：1、确认被告没有依法对宁夏通和房地产开发有限公司“宁夏国际汽车城（二期）建设工程项目”履行查处职责的行政不作为违法；2、要求被告履行查处职责，责令宁夏通和房地产开发有限公司停止施工建设、查封施工现场，作出限期拆除的决定并处建设工程造价10%的罚款；3、本案诉讼费由被告承担。
被告银川市规划管理局辩称，一、原告诉称的违法行为已经被处罚，并已告知原告。二、通和公司已经取得了建设工程规划许可证。三、原告主体不适格。综上，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，被告已履行法定职责，应驳回原告的诉讼请求。
第三人宁夏通和房地产开发有限公司述称：银川市规划局对第三人未办理建设工程规划许可证擅自开工的违法行为作出了行政处罚决定，第三人接受行政处罚并已缴纳了罚款，第三人就此违规行为已经处理完毕，原告的诉请不应成立。
原告在起诉时提供了以下证据证明其曾于2014年7月28日向被告提出要求查处第三人违法开工的申请事项：违法开工建设查处申请书，快递底单。查处申请书的内容是要求被告针对国际汽车城二期项目进行查处。经质证，被告对该证据的真实性、关联性无异议，但对于该申请规划局已于同年8月19日向程金萍进行了书面答复。
被告于2015年1月30日向本院提供了以下证据和依据：
证据一：1-1《银川市规划局行政处罚决定书》（银规行决字（2014）第16号），1-2《银川市规划管理局送达回执单》（2014年8月1日），1-3《银川市市本级行政事业性收费、罚没收入缴款通知单、《代收罚款收据》。证明目的：1、关于宁夏通和房地产开发有限公司（以下简称第三人）未办理建设工程规划许可证，擅自开工建设国际汽车城（二期）的违法事项，被告进行了查处并于2014年7月31日作出了《行政处罚决定书》（银规行决字（2014）第16号），责令第三人限期改正，并处罚款191779元。该处罚决定书于2014年8月1日向第三人进行了送达。2、第三人收到该处罚决定后缴纳了191779元罚款。被告不存在行政不作为的事实。3、原告不是行政处罚的相对人，与本案的处罚结果没有利害关系。
原告质证意见：真实性无异议，行政处罚决定书仅对国际汽车城2期9号楼的建筑没有办理建设工程规划许可证的情况进行了处罚，并没有对其他项目的违法施工情况进行停止施工并进行罚款的相应处罚，实为构成行政不作为。
证据二：《银川市规划局关于申请对“宁夏国际汽车城（二期）建设工程项目进行查处”信息公开的答复》（2014年8月15日）。证明目的：被告于2014年8月19日向原告程金萍送达了《关于申请对“宁夏国际汽车城（二期）建设工程项目进行查处”信息公开的答复》，将被告对第三人未办理建设工程规划许可证，擅自开工建设国际汽车城（二期）的违法事项查处情况进行了答复，原告对该查处行为已知悉。
原告质证意见：没有异议，收到了信息公开答复。我们申请的查处并不仅针对9号楼项目查处，而是针对所有在建项目，即没有取得建设工程规划许可证的项目进行查处。被告的查处仅针对9号楼建设项目，对其他在建工程没有履行法定查处职责，仍然构成行政不作为。
证据三：1-1《建设工程规划许可证》及附表，1-2《建设工程规划许可证》及附表，1-3《建设工程规划许可证》及附表。证明目的：经第三人申请，2014年10月13日至2014年11月24日间，被告向其颁发了《建设工程规划许可证》。
原告质证意见：该三份建设工程规划许可证的发证时间是2014年11月13日与2014年11月24日，能够证明原告在2014年7月28日向被告提起查处申请时并没有取得建设工程规划许可证。
原告向本院提交了以下证据：
证据一：违法开工建设查处申请书，快递底单。证明目的：查处申请书的内容是申请查处国际汽车城二期全部项目，而不是仅对9号楼进行查处，所以被告构成行政不作为。
被告质证意见：真实性、关联性无异议，对于该申请规划局已于同年8月19日向程金萍进行了书面答复。
证据二：信息公开答复及附图。证明目的：该项目没有取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，其附图证明原告的房屋及土地在该项目红线范围内，项目的违法施工建设已经侵害了原告房屋及土地的合法使用权，原告与该违法施工行为有具体利害关系，是本案适格的原告。
被告质证意见：三性无异议，证明目的有异议。该答复表述非常清楚，截止2013年12月30日尚未办理规划许可证，但被告证据表明在2014年10月份已办理了全部的规划许可证。同时，该项目用地被征收后，已与本案原告没有任何关系，原告所述的强拆、没有得到公平合理的补偿与本案及被告都无关。
证据三：违法施工照片。证明目的：项目在原告房屋及土地周围进行了施工，所以被告仅对9号楼项目进行查处，没有对其他违法施工项目查处，构成行政不作为。
被告质证意见：真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告所举违法开工建设查处申请书、快递底单、信息公开答复及附图及被告所举《银川市规划局行政处罚决定书》、《银川市规划管理局送达回执单》、《银川市市本级行政事业性收费、罚没收入缴款通知单》、《代收罚款收据》、《银川市规划局关于申请对“宁夏国际汽车城（二期）建设工程项目进行查处”信息公开的答复》、《建设工程规划许可证》及附表、1-2《建设工程规划许可证及附表、1-3《建设工程规划许可证》及附表符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告所举照片不能实现其证明目的。第三人所举代收罚款收据、缴款通知单符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
2014年7月28日，原告向被告邮寄《违法开工建设查处申请书》，要求被告对第三人宁夏通和房地产开发有限公司宁夏国际汽车城（二期）建设工程项目违法开工建设的行为进行查处，责令停止施工建设、查封施工现场，作出限期拆除的决定并处建设工程造价10%的罚款。2014年7月31日，被告对第三人宁夏通和房地产开发有限公司作出银规行决字（2014）第16号《行政处罚决定书》，该处罚决定书载明：“宁夏通和房地产开发有限公司，你公司在未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自开工建设国际汽车城二期9#楼北段局部，建筑面积4000平方米，总投资3196321元（宁夏华恒信工程造价咨询有限公司鉴定），此行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定。上述事实证据有：调查笔录；批准的总平面图；照片。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定，我局于2014年7月18日向你公司发出了《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，你公司放弃听证。我局认为，你公司在未办理建设工程规划许可证的情况下，擅自开工建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定及住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十二条之规定，我局决定责令你公司限期改正，并处罚款191779元。限接到本处罚决定书之日起15日内将罚款缴到农业银行（账户名称：银川市财政局收缴分离收入集中户，账号：12×××39，执收单位代码059002，收费项目代码：201，项目名称：规划罚没收入），超过规定期限，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向宁夏回族自治区建设厅或银川市人民政府申请复议；也可在接到本处罚决定书之日起90日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行本处罚决定的，我局将依法强制执行”。2014年8月1日，被告向第三人送达了上述《行政处罚决定书》。2014年8月12日，第三人向被告交纳了罚款191779元。2014年8月15日，被告针对原告的申请做了《关于申请对“宁夏国际汽车城（二期）建设工程项目查处”信息公开的答复》，告知原告：被告针对第三人未取得建设工程规划许可证擅自开工建设的行为于2013年12月19日送达停工通知书，责令停止违法建设。目前，国际汽车城二期9#楼已停工。针对宁夏通和房地产开发有限公司违法建设行为，我局已依法作出行政处罚决定，宁夏通和房地产开发有限公司也上交了罚金。2014年8月19日，原告程金萍收到了该答复。经第三人申请，2014年10月13日，被告向第三人颁发了银规建字（2014）356号、361号《建设工程规划许可证》。2014年11月24日，被告向第三人颁发了银规建字433号《建设工程规划许可证》。
本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，对未取得建设工程规划许可证而施工的单位责令停止施工、进行行政处罚系被告的一项法定职责。根据庭审查明的事实，被告针对第三人违法开工的行为已采取了限期改正并处以罚款的行政处罚措施，且针对原告的申请进行了答复。原告起诉被告不履行法定职责的理由不能成立。经本院审判委员会研究决定，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告程金萍、程新立的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告程金萍、程新立负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 胡小兵
人民陪审员 贾玉清
人民陪审员 田小燕
二〇一五年四月十六日
书 记 员 杨 璞
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
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