广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深福法行初字第395号
原告王志军，男，汉族，1983年10月23日出生，住址湖南省永兴县。
被告深圳市公安局福田分局，住所广东省深圳市福田区福民123号大院。
负责人段廷杰，该局政委。
委托代理人蔡伟标，深圳市公安局通心岭派出所副所长。
委托代理人郑海龙，深圳市公安局福田分局法制科民警。
上列原告王志军不服被告深圳市公安局福田分局行政处罚一案，本院于2015年2月11日受理后，于2015年3月10日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭进行了审理。原告王志军，被告委托代理人蔡伟标、郑�龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年1月16日作出深公福行罚决字[2015]00173号《行政处罚决定书》，主要内容为：违法行为人王志军于2015年1月16日9时许，违法行人王志军在深圳市福田区深圳市委门前的人行道上有捣乱公共场所秩序的违法行为，以上事实有王志军本人陈述及申辩、查缉经过、视频录像等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项及第十一条第一款之规定，决定对王志军处以行政拘留十日及收缴作案工具A4纸牌一张。
被告在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、2015年1月16日通心岭派出所对原告制作的询问笔录；2、2015年1月16日通心岭派出所对证人许群洪制作的询问笔录；3、2015年1月16日通心岭派出所对证人许群洪制作的辨认笔录；4、有关人员对物证及图像的指认；5、涉案物证的登记保全及收缴；6、民警梁振良、蔡少波出具的抓获经过；7、现场人员出具的现场监控录像；8、2015年1月16日通心岭派出所出具的情况说明；9、受案登记表；10、行政处罚决定书；11、公安机关行政处罚告知笔录；12、呈请延长询问时限审批报告及呈请公安行政处罚审批报告；13、传唤、行政拘留家属通知书及相关邮寄回执；14、行政处罚执行回执；15、处罚依据《中华人民共和国治安管理处罚法》节选。
原告诉称，2015年1月16日9时许，原告在深圳市福田区深圳市委门口孺子牛雕塑于深南大道人行道上并无扰乱公共场所秩序的行为，被告开具的深公福行罚决字[2015]00173号《行政处罚决定书》是违法的，请求法院撤销被告作出的深公福行罚决字[2015]00173号《行政处罚决定书》并为原告消除影响、恢复名誉�开道歉，赔偿失去10天自由与精神损失费2万元。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、深公福行罚决字[2015]00173号《行政处罚决定书》。
被告辩称，原告王志军自2014年10月份开始，多次到深圳市委门前举牌上访，严重影响了公共场所秩序。2014年12月31因非法拦截机动车辆，扰乱公共秩序被福田公安分局行政拘留十日。2015年1月16日上午，原告手持一张写有“老百姓苦啊，工伤治疗没人管”的A4纸，到深圳市福田区深圳市委大门孺子牛前的人行道靠近深南大道的边上，举牌上访，反映诉求。现场民警对原告进行法律告知，劝其离开通过合法途径反映诉求，但原告不听劝阻，于是民警将其带离。原告被带离后又返回原处继续举纸上访。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项及第二十条第四项规定，依法对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定。上述处罚有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、有关人员对物证及图像的指认、涉案物证的登记保全和收缴、民警梁振泉和蔡少波出具的违法行为人到案经过、传唤证及传唤、行政拘留家属通知书、行政处罚执行回执、视听资料等证据。被告认为，被告对原告作出的处罚决定事实清楚，证据确凿充分，定性准确，适用法律正确，程序合法，处理适当，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
本院于2015年4月8日组织各方当事人进行证据交换。当事人在开庭过程中对证据材料进行了质证。经庭审质证，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
2015年1月16日，被告下属通心岭派出所接报称，原告当日9时许�深圳市福田区市委门前人行道扰乱公共场所秩序。被告对原告、许某某进行了询问并制作笔录。原告在询问笔录中称：我于2014年1月16日上午9时10分左右来到深圳市委门口要求见王荣书记，我坐在深南大道和市委门前孺子牛塑像之间的人行道上，举着一个手写“老百姓苦啊，工伤治疗没人管”字样的A4纸，我坐了5-6分钟左右，没有喊口号，就有民警过来劝我去信访；后来机训（人员）把我抬到警车上拉到派出所。许某某在笔录中称：我系通心岭派出所市委警务室保安队长，2015年1月16日9时许，我和民警在市委警务室执勤，王志军穿着病号服在市委门前孺子牛塑像处的人行道，手举一张A4纸牌，上面写着“老百姓苦啊，工伤治疗没人管”；民警带领我们赶过去对其进行法律宣讲，让其去信访反映诉求，王志军不离开仍坐在那里，民警将其带离至信访局；约过了十分钟左�，王志军又走回来仍然坐在人行道上举着纸牌，民警再次赶到现场，将其带回派出所；王志军在市委门前举纸牌上门至少有二三十次；当时正值上午，又在市委门口，很多人路过；他坐在那里会喊“我要见市领导”“无法无天”“官官相护”等语言。被告随后组织许某某对嫌疑人进行了辨认，确认其所称王志军即为原告本人。执勤民警梁振良、蔡少波出具了《抓获经过》，称2015年1月6日9时20分左右，原告在市委门口举牌上访表达诉求，反映其工伤赔偿事宜，要求领导协调解决；副所长带领民警进行处理，将其带离至信访局；约十分钟后原告再次回到市委门口闹访；原告自2014年10月8日至今共14天到市委门口及信访局上访，情绪激动，多次采取过激行为，今日已是第二次闹访，我所民警依法口头传唤将其带回派出所处理。被告调取了市委门前的监控录像，录像中可见2015年6月15日原告身穿病号服装站在市委门前人行道，民警在劝说无效后将其带离；2015年1月16日原告身穿病号服手拿写着“老百姓苦啊，工伤治疗没人管”的A4纸牌在市委门口的人行道静坐，民警劝说无效将其带离，其随后又返回原处静坐，后再次被民警带离，期间多名行人路过并引发围观。
当日，被告作出《行政处罚告知笔录》，告知原告因其2015年1月16日9时许在深圳市委门前人行道上扰乱公共场所秩序，拟对其作出行政处罚，并告知其有申述和申辩的权利。原告在笔录上签字并注明其没有扰乱公共场所秩序的行为，其系要求见王荣书记，其保留陈述与申辩的权利。当日，被告作出深公福行罚决字[2015]00173号《行政处罚决定书》，认定原告于2015年1月16日在深圳市福田区深圳市委门前的人行道上有扰乱公共场所秩序的违法行为，根据《中华人民共和国治安管�处罚法》第二十三条第一款第二项、第二十条第四项及第一条第一款之规定，决定对原告处以行政拘留十日及收缴作案工具A4纸牌一张。该决定书同日送达原告并通知了其家属。原告对此不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查，2014年12月31日，原告因妨碍交通工具正常行驶被处以行政拘留十日，原告对上述处罚不服提起行政诉讼，该案目前尚在审理过程中。
本院认为，被告作为深圳市福田辖区的治安管理工作部门，依法有权对辖区内的治安案件进行处理。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。第二十条第（四）项规定，违反治安�理有下列情形之一的，从重处罚：（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。第十一条第一款规定，办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。
本案中，根据当事人的询问笔录、辨认笔录、证人证言及视频资料等，可以认定原告于2015年1月16在深圳市福田区市委门前人行道上身穿病号服装举牌上访，经民警劝说带离后再次回到原地静坐，过程中引起路人围观，其确有扰乱公共秩序的行为，应当受到处罚；又因原告于2014年12月31日被处以行政拘留十日，属于六个月内曾受过治安管理处罚的情形，被告对其从重处罚，符合法律规定。被告作出的深公福行罚决字[2015]00173号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程�合法，本院依法予以支持。原告请求撤销被告作出的处罚决定书，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原告请求被告消除影响、恢复名誉、公开道歉及赔偿精神损失，如前所述，被告所作深公福行罚决字[2015]00173号《行政处罚决定书》没有违法或不当，故原告的上述请求，本院一并驳回。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王志军的全部诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担（受理费已由原告预交）。
如不服本判决，应在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案�受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黄绮玲
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 刘 虹
参考法律条文：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十一条办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。
第二十条违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。
第二十四条有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）强行进入场内的；
（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；
（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的；
（四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；
（五）向场内投掷杂物，不听制止的；
（六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。
2、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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