内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内07行初42号原告内蒙古澳群牧业科技�限公司，住所地内蒙古自治区鄂温克族自治旗。法定代表人佐建明，总经理。委托代理人苏雅拉图，内蒙古蒙杰律师事务所律师。被告鄂温克族自治旗人民政府，住所地内蒙古自治区鄂温克族自治旗。法定代表人那晓光，旗长。委托代理人谭毓文，鄂温克族自治旗畜牧工作站站长。委托代理人侠青，鄂温克族自治旗人民政府法律顾问。原告内蒙古澳群牧业科技有限公司诉被告鄂温克族自治旗人民政府行政允诺，于2017年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月27日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告内蒙古澳群牧业科技有限公司（以下简称澳群牧业公司）的委托代理人苏雅拉图，被告鄂温克族自治旗人民政府（以�简称鄂旗政府）的委托代理人谭毓文、侠青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告澳群牧业公司诉称，一、原告是由被告鄂旗政府招商引资入驻的肉羊产业化龙头企业。2013年12月，鄂旗政府向天津奥群牧业有限公司出具鄂函（2013）79号《关于支持澳群牧业公司发展现代肉羊产业化项目的承诺函》，鄂旗政府邀请天津奥群牧业有限公司进行战略合作，开展现代肉羊产业化项目建设，支持投资组建肉羊产业化龙头企业（澳群牧业公司），对于相关事宜作出承诺。由此原告依法入驻鄂温克族自治旗中心种羊场，并将其作为育种基地依法生产经营至今。二、被告鄂旗政府对原告奖励100万元胚胎移植奖励资金的事实清楚明确。（一）2014年5月21日，被告鄂旗政府由分管农牧业的副旗长主持召开现代肉羊产业发展项目推进会议，并作出（2014）23号会议纪要，该会议�要的第三项内容为”会议决定......剩余1000枚澳洲白冷冻胚胎由澳群牧业公司在旗种羊场投资400万元予以落实。为鼓励企业提高胚移受胎率及对牧民的全程服务，对企业进行奖励，在确保50天测孕受胎率达到40%的基础上，受胎率每提高5%，按照胚胎移植数每枚胚胎奖励100元，最高奖励额为100万元。”（二）为落实会议纪要精神，2014年9月，由鄂旗政府组织，鄂温克族自治旗农牧业局的授权下，原告与鄂温克族自治旗伊兰嘎查伊兰牧民专业合作社等几家牧民专业合作社签订《杜泊绵羊冷冻胚胎及其所产羔羊代管协议》，该协议的内容已经全部履行完毕。这次杜泊绵羊和澳洲白冷冻胚胎移植平均受胎率达到60%以上。（三）2015年7月20日，鄂温克族自治旗农牧业局向鄂旗政府呈递鄂农牧发（2015）102号文件，即《关于对澳群牧业公司胚胎移植奖励资金的申请》，其主要内容为”根据（2014）23号《鄂旗政府会议纪要》精神，为鼓励澳群牧业公司提高胚移受胎率及对牧民的全程服务质量，对企业采取奖励机制。2014年11月6日-24日全旗共实施冷冻胚胎移植5676枚，其中澳洲白1478枚，杜泊4198枚，经2015年1月9日-11日早期B超测孕及牧户确认，胚胎移植受胎率平均达到61.7%。因超额完成任务，特申请奖励资金100万元。”时任旗相关领导均作了批示。综上，对原告奖励100万元胚胎移植奖励资金的事实清楚明确，时至今日被告未履行法定职责，不予兑现100万元胚胎移植奖励资金。诉讼请求：一、责令被告限期履行法定职责，被告支付原告100万元胚胎移植奖励资金及87000元利息（按银行同期贷款利率计算，直到支付完毕为止），共计108.7万元；二、被告承担本案诉讼费。原告澳群牧业公司向本院提交�以下证据、依据：第一组证据：（一）鄂旗政府(2014)23号《会议纪要》1份；（二）鄂温克族自治旗农牧业局作出的鄂农牧发[2015]102号《关于对澳群牧业公司胚胎移植奖励资金的申请》1份。证明：被告履行支付100万元奖金的法定职责事实依据充分、合法。原告是在本案诉讼时效内主张的权利。文件中时任旗长签字写到：财政局同意列入明年预算。时任分管农牧业局的副旗长的签字写到：同意列入明年预算。第二组证据：（一）《鄂旗政府与澳大利亚澳洲白绵羊育种协会、天津奥群牧业有限公司战略合作框架协议》1份；（二）鄂温克族自治旗中心种羊场租赁合同1份。证明：原告无任何违约行为，已经全面履行了合同义务，期间被非法强拆。被告称原告未履行框架协议第二条约定的六项服务内容无事实依据。第三组证据：（一）2014年政�购买冷冻胚胎受胎率回收羔羊统计1份（包括鄂温克旗巴音国乐牧民专业合作社合同、孕检确认表、杜泊绵羊回收单；鄂温克旗伊兰嘎查伊兰牧民专业合作社合同、孕检确认表、杜泊绵羊回收单；鄂温克旗宝日金、扎格达、昭乐畜牧业牧民专业合作社合同、孕检确认表、杜泊绵羊回收单；鄂温克旗呼格吉和、牧格泰畜牧业牧民专业合作社合同、孕检确认表、杜泊绵羊回收单；政府承诺函；补充协议。）（二）培训人数汇总及培训图片1份。证明：原告已全面履行了合同义务，无任何违约行为。涉及本案的受胎率：巴音国乐牧民专业合作社64.9%，伊兰嘎查牧民专业合作社单某某65.6%，伊兰嘎查牧民专业合作社陆某64.5%，宝日金、扎格达、昭乐专业合作社54%、52.6%，呼格吉和、牧格泰牧民专业合作社55.8%、54%，赛汗阿哥都专业合作社66.9%，巴音�拉尔专业合作社65.5%。原告已经支付1300余万元。第四组证据：鄂旗政府秘书的微信记录及所转发的鄂旗政府《关于因公路建设对天津奥群牧业有限公司生产影响的解决方案》1份。证明：原告在诉讼时效内主张权利。2017年4月8日，被告已经答应原告解决100万元胚胎移植奖励资金的事宜。第五组证据：鄂旗政府作出的鄂政函（2013）79号《关于支持奥群牧业公司发展现代肉羊产业化项目的承诺函》1份。证明：该承诺函与[2014]23号会议纪要相辅相成，均约定了政府的相关义务，即五年内每年投资不少于1000万元，每年补贴70万元（补贴期限是5年）等。政府的相关义务均未履行。被告鄂旗政府答辩称，原告要求答辩人支付100万元胚胎移植奖励资金及利息87000元的诉讼请求没有事实和法律依据。一、2012年，答辩人与澳大利亚澳洲白绵羊育种协会及天津奥群牧业有限公司签订了战略合作框架协议。答辩人指派鄂温克旗农牧局为协议的联系单位，天津奥群牧业有限公司成立澳群牧业公司作为框架协议的实施主体，履行协议的权利义务。2013年12月13日，答辩人下发鄂政函[2013]79号《关于支持澳群牧业公司发展现代肉羊产业化项目的承诺函》，明确由农牧局改良站、疾控中心和澳群牧业公司联合成立牧民培训中心，定期对牧民和技术人员进行考核和培训。框架协议签订后，天津奥群牧业有限公司成立了澳群牧业公司，由原告与几家牧民专业合作社签订了胚胎移植协议，胚胎移植服务仅是答辩人与天津奥群牧业有限公司签订的合作框架协议第二条中约定的六项服务中的一项，其他服务内容至今未实施。二、（2014）23号会议纪要第三条奖励资金的设立条件是以该会议纪要第二条内容为目的。原告没有按照框架协议第二条约定的六项服务内容提供全方位服务，也没有完成会议纪要第二条中的”万枚胚胎移植基地”和”十万只产地制种基地、多胎肉羊配套系培育基地”的后续工作，更没有按照会议纪要第三条的规定完成种子资源升级、设施设备升级、培训体系建设与全旗的配种体系建设相结合的三项工作，所以不符合奖励资金支付条件。为了鼓励企业更好的完成后续工作，时任领导于2015年12月28日对鄂农发[2015]102号《关于澳群牧业公司胚胎移植奖励资金的申请》作出了”列入明年预算”的批示，但至今原告对后续工作仍然没有任何进展，为此该奖励资金至今仍不符合支付条件，不应当支付。三、原告认为与几个牧民专业合作社签订的胚胎移植协议已经全部履行完毕，受胎率平均达到60％以上，因计算方式、方法的专业性较强，需相关部门详细测算，现答辩人已委托相关部门进行测算工作，具体数额需待测算工作结束后予以确认。综上，原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，不应得到维护，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鄂旗政府向本院提交了以下证据、依据：《鄂旗政府与澳大利亚澳洲白绵羊育种协会、天津奥群牧业有限公司战略合作框架协议》1份。证明：原告没有完成协议第二条约定的六项服务内容，仅完成了第五项内容（提供胚胎移植），原告主张要求被告支付100万元奖励资金没有达到服务要求，不具备支付条件。经庭审质证，原告澳群牧业公司对被告鄂旗政府提交证据的质证意见：真实性无异议，证明目的不认可。框架协议为三方合作框架协议，具体合作项目需由专项协议或合同确定。鄂温克族自治旗中心种羊场租赁合同，及原告提供的第三组�据中的合同都为具体合作项目的专项协议或合同。该框架协议与原告要求支付100万元奖励资金不是同一法律关系。被告鄂旗政府对原告澳群牧业公司提交证据的质证意见：对第一组证据的真实性没有异议，证明目的不认可。会议纪要约定原告应当负责三个方面，即种子资源升级（组织实施绵羊杂交工作，组织实施4000枚冷冻胚胎移植，组织实施多胚胎肉羊配套系列培育）、完成设施设备升级等，原告仅完成部分工作，不符合支付奖励资金的条件。鄂农牧发（2015）102号文件上报后，因为原告没有按照框架协议及会议纪要的要求完成相关任务，所以农牧业局上报的申请没有得到鄂旗政府的批准，奖励资金也没有列入当年的预算，时任领导签字的意见是为让原告完成全部工作，给予的鼓励性说法，但2015年至今工作任务没有任何推进，不符合支付奖励资金的条件�对第二组证据的真实性没有异议，证明目的不认可。框架协议签订后，至今双方并没有签订具体的专项协议或合同，双方合作的协议就是框架协议，原告没有完成框架协议约定应完成的服务内容，不具备支付奖励资金的条件。租赁协议是租赁土地部分的协议，并不是框架协议中的权利义务全部转移到租赁合同中。第三组证据中的原告与牧民合作社签订的合同仅能证明原告与牧民合作过程中羊的受胎率的计算方法，不能证明原告已经投资1300余万元。培训图片前四页是原告的宣传性图片，后七页与本案无关，对培训的真实性没有异议，但培训是农牧局组织的，只有部分是原告组织的。对第四组证据的真实性没有异议，证明目的不认可。该解决方案并非正式文件，与本案无关，虽然在该解决方案第3条中提到了胚胎移植奖励资金事宜，只表明该事宜需在磋商中解决，不等同于同意支付。对第五组证据的真实性没有异议，证明目的不认可。政府承诺支持的内容是框架协议中原告要完成的协议内容，才在（2014）23号会议纪要中明确原告所要完成的全部服务内容，承诺函和会议纪要所要求原告完成的服务内容是一致的，原告主张给予100万元奖励资金不具备支付条件。本院对上述证据认证如下：原告澳群牧业公司提交的第一、二、四、五组证据的真实性予以认定；第三组证据中的冷冻胚胎受胎率回收羔羊统计与鄂农牧发[2015]102号《关于对澳群牧业公司胚胎移植奖励资金的申请》相互印证，予以认定；第三组证据中的培训人数汇总及培训图片，与原告澳群牧业公司要求给付奖励资金无关联性，不予采信。被告鄂旗政府提交证据的真实性予以认定。经审理查明，2012年5月13日，鄂旗政府与澳大利亚澳洲白绵羊育种协会、天津奥群牧业有限公司签订《战略合作框架协议》，内容为：本协议为三方全面合作框架协议，具体合作项目需由专项协议或合同确定。2013年12月13日，鄂旗政府向天津奥群牧业有限公司出具鄂政函[2013]79号《关于支持内蒙古奥群牧业有限公司发展现代肉羊产业化项目的承诺函》，内容为：支持你公司在我旗投资组建肉羊产业化龙头企业，企业名称拟定为”内蒙古奥群牧业有限公司”，最终以工商注册名称为准。2014年6月3日，鄂温克族自治旗畜牧工作站与天津奥群牧业有限公司签订《鄂温克族自治旗中心种羊场租赁合同》，就天津奥群牧业有限公司承租鄂温克族自治旗畜牧工作站种羊场事宜达成协议。2014年7月15日，鄂旗政府办公室印发[2014]23号会议纪要，内容为：2014年5月21日，召开了现代肉羊产业发展项目推进会议，澳群牧业公司总经理陈某、副总经理高某某出席了会议。该会议纪要第三项内容为”由内蒙古奥群公司负责三方面工作：一是种子资源升级。组织实施4000枚冷冻胚胎移植，......为鼓励企业提高胚移受胎率及对牧民的全程服务，对企业进行奖励，在确保50天测孕受胎率达到40%的基础上，受胎率每提高5%，按照胚胎移植数每枚胚胎奖励100元，最高奖励额为100万元。二是设施设备升级。三是将培训体系建设与全旗的配种体系建设相结合。”2015年7月20日，鄂温克族自治旗农牧业局向鄂旗政府报送鄂农牧发[2015]102号《关于对澳群牧业公司胚胎移植奖励资金的申请》，内容为”根据《鄂旗政府会议纪要》精神，为鼓励澳群牧业公司提高胚移受胎率及对牧民的全程服务质量，对企业采取奖励机制。2014年11月6日-24日全旗共实施冷冻胚胎移植5676枚，其中澳洲白1478枚，杜泊4198枚，经2015年1月9日-11日早期B超测孕及牧户确认，胚胎移植受胎率平均达到61.7%。因超额完成任务，特申请奖励资金100万元。”时任旗长与分管旗长均对该申请作了批示：同意列入明年预算。另查明，被告鄂旗政府对鄂温克族自治旗农牧业局确定的胚胎移植数量认可。再查明，被告鄂旗政府认可澳群牧业公司在本案中请求的胚胎移植奖励资金的相关事宜一直在处理当中，澳群牧业公司没有超过起诉期限。本院认为，行政允诺是指行政主体为履行自己的行政职责，承诺在相对人实施了某一特定行为后由自己或由自己所属职能部门给予该相对人物质利益或其他利益的单方面意思表示。本案涉及的鄂旗政府[2014]23号会议纪要第三项关于物质奖励的内容，系鄂旗政府为充分调动企业积极性，以实现政府职能和�共利益为目的向澳群牧业公司发出的承诺，该允诺性内容与法律法规不相违背，应视为合法有效。本案中，鄂温克族自治旗农牧业局在2015年1月9日-11日早期B超测孕及牧户确认，胚胎移植受胎率平均达到61.7%，因澳群牧业公司超额完成[2014]23号会议纪要第三项关于物质奖励的工作任务，鄂温克族自治旗农牧业局向鄂旗政府申请奖励资金100万元。时任旗长在鄂农牧发[2015]102号《关于对澳群牧业公司胚胎移植奖励资金的申请》上明确批示列入明年预算。故应认定澳群牧业公司已经履行了本案关于物质奖励所约定的义务，鄂旗政府应按照[2014]23号会议纪要的内容，兑现其奖励允诺。鄂旗政府虽主张澳群牧业公司不符合[2014]23号会议纪要规定的条件，不应当予以奖励，但并未提供充分证据予以证明。另，因在鄂旗政府[2014]23号会议纪要中并未承诺给付澳群牧业公司奖励资金�具体时间，澳群牧业公司主张的利息损失，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六第四项的规定，判决如下：一、责令被告鄂温克族自治旗人民政府于判决生效后60日内履行对内蒙古澳群牧业科技有限公司奖励100万元的义务；二、驳回原告内蒙古澳群牧业科技有限公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鄂温克族自治旗人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长 于 兰审判员 张吉春审判员 臧旭东二〇一七年十二月十一日书记员 徐芳琪