广西壮族自治区桂林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）桂03民终53号
上诉人(一审原告)：严双全，男，1955年7月18日出生，汉族，住广西桂林市象山区。
委托诉讼代理人：钟慧玲，广西鹏韵律师事务所律师。
被上诉人(一审被告)：桂林市排水工程管理处，住所地：广西桂林市中山南路***号。
法定代表人：杨侃，该处主任。
委托诉讼代理人：谭永有，广西象山律师事务所律师。
上诉人严双全因与被上诉人桂林市排水工程管理处侵权纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市象山区人民法院(2017)桂0304民初1572号民事判决，向本院提出上诉。本院于2018年1月9日立案后，依法组成由审判员张鹏担任审判长，审判员唐国登主审，审判员邹高林参加评议的合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案。书记员覃欢担任记录。上诉人严双全及其委托诉讼代理人钟慧玲，被上诉人桂林市排水工程管理处的委托诉讼代理人谭永有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
严双全的上诉请求：1、撤销桂林市象山区人民法院(2017)桂0304民初1572号民事判决；2、依法改判被上诉人为上诉人补办人事档案资料；3、依法改判被上诉人向上诉人赔偿经济损失336000元：4、依法改判被上诉人向上诉人支付精神损害抚慰金5万元：5、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、一审判决认定被上诉人丢失上诉人的人事档案的侵权行为与造成上诉人经济损失的损害后果无因果关系与事实不符，适用法律错误。依照规定，达到法定退休年龄和缴费年限(原有军龄可视同缴费年限）满15年的，可按月享受基本养老保险待遇。其军龄为20年，由于被上诉人遗失上诉人的人事档案材料，造成上诉人无法办理退休手续，无法享受基本养老保险待遇。上诉人是从位具有20年军龄且是三等甲级革命伤残军人，应当享有医疗待遇，由于被上诉人遗失上诉人的人事档案材料，被上诉人应承担上诉人无法享受医疗补助金而致的直接损失的赔偿责任。被上诉人应向上诉人赔偿无法享受的残疾抚恤金。根据《民政部财政部关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》第一条：提高残疾军人的残疾抚恤金。第三条：中央财政对广西等省补助标准调整为每人每月360元。综上，请求依法改判被上诉人向上诉人赔偿经济损失336000元。2、被上诉人丢失上诉人的人事档案造成其无法享受退役军人应享受的所有待遇，对上诉人造成严重的精神损害，一审法院仅仅判决赔偿15000元过低，恳请二审法院改判赔偿上诉人精神损害抚慰金5万元。
桂林市排水工程管理处答辩称，上诉人不能领取养老保险金的原因，在于上诉人调离原单位后没有参加基本养老保险，而不是人事档案丢失，上诉人上诉要求我处赔偿其基本养老保险金、赔偿医疗补助金、残疾抚恤金等主张，没有事实依据和法律依据。一审法院对本案的事实认定清楚，适用法律及实体处理是正确的，请求维持原判。
严双全诉至一审法院，请求：1、依法判决被告为原告补办人事档案资料；2、依法判决被告赔偿原告经济损失人民币336000元；3、依法判决被告赔偿原告精神损害赔偿金50000元；4、依法判令本案诉讼费用全部由被告承担。
原审法院经审理查明：原告严双全于1974年参加中国人民解放军。1994年9月，原告从部队转业至桂林市排水工程管理处工作，原告的户口、粮油关系、党组织关系和人事档案一起转移到桂林市排水工程管理处。1998年12月，原告申请调离桂林市排水工程管理处，被告同意了原告的申请，并开具了《干部调动行政介绍信》、《中国共产党党员组织关系介绍信》、《职工工资转移介绍信》等材料，让原告持上述材料到桂林市人才交流中心报到。桂林市人才交流中心于1998年12月10日同意代管原告档案及人事关系，并通知被告将原告档案装订成册于1998年12月30日前转至人才市场。2015年8月，原告办理退休手续需要提交个人工作档案，到桂林市排水工程管理处寻找人事档案，发现人事档案已经丢失。被告未能提供证据证明已将原告的人事档案转至桂林市人才交流中心。
一审另查明，原告严双全调离桂林市排水工程管理处后从未参加基本养老保险。
一审法院经审理认为：原告从1994年9月至1998年12月在被告处工作，原告转业时被告接收了原告的户口、粮油关系、党组织关系和人事档案。原告于1998年12月调离时，被告应当将原告的人事档案转至桂林市人才交流中心，但被告未能提供证据证明，应当承担举证不能的法律后果。本案是因人事档案丢失而提起的侵权纠纷，原告的人事档案是在被告管理期间丢失的，被告应当承担相应的侵权责任。1、关于原告要求被告补办人事档案资料的诉请。人事档案资料包含了一个人从学校到各个工作岗位不同时期的轨迹，不是被告能补办的，因此对于本项诉讼请求，不予支持。2、关于原告要求被告赔偿经济损失人民币336000元的诉请。原告的依据是因被告丢失人事档案导致原告无法办理退休，造成了养老保险金损失。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。”第十三条规定：“国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”第十六条规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。”《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（一）》桂政发[2006]54号文件规定：“原机关事业单位、社会团体在编且属财政统发工资人员，辞职或因其他原因离开原单位后自谋职业或以其他灵活方式就业、尚未达到国家法定退休年龄的，按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险，由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴离开单位后至参保前的基本养老保险费，之后继续按规定未中断缴纳基本养老保险费的，其原在机关事业单位、社会团体工作时依照国家政策规定可计算的工作年限，按自治区现行政策规定计算为视同缴费年限。”由此可知，因原告离开桂林市排水工程管理处后从未参加基本养老保险，导致原告无法办理退休领取养老保险金。人事档案只能证明原告在机关事业单位的工作年限，如果原告按规定参保这些工作年限可以计算为视同缴费年限。因此，被告丢失人事档案的侵权行为与原告无法领取养老保险金的损害结果之间并无因果关系。对于原告要求被告赔偿经济损失人民币336000元的诉讼请求，不予支持。3、关于原告要求被告赔偿精神损害赔偿金50000元的诉请。人事档案是公民个人的学习、工作业绩史，其内容具有人格的内容，具有名誉权、身份权的特征，属于公民的人身权益。被告丢失人事档案的行为对原告精神上造成了严重的损害，且人事档案被告无法补办，应当承担精神损害赔偿责任，但原告要求的50000元过高，结合本案的实际情况，酌情支持15000元。
综上所述，依照《中华人民共和国档案法》第七条，《中华人民共和国社会保险法》第十条、第十三条、第十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十二条的规定，判决：一、被告桂林市排水工程管理处于本判决生效之日起十日内赔偿原告严双全精神损害赔偿金15000元；二、驳回原告严双全的其他诉讼请求。案件受理费7190元，因适用简易程序减半收取3595元（原告已预交），由原告严双全负担3455元，被告桂林市排水工程管理处负担140元。
各方对一审认定的事实无异议，本院予以确认。
本院认为：严双全于1974年12月入伍参加中国人民解放军，于1978年9月在湖南衡阳执行施工任务中，左上肢受伤被评定为三级甲等残废军人，1994年9月，严双全转业到桂林市排水工程管理处工作，桂林市排水工程管理处接收了严双全的户口、粮油关系、党组织关系和人事档案。1998年12月，严双全离职并申请调离桂林市排水工程管理处。在严双全申请调离时，应严双全的要求，桂林市排水工程管理处拟将严双全的人事档案转至桂林市人才交流中心代管，但桂林市排水工程管理处未能提供证据证明已将严双全的人事档案交桂林市人才交流中心代管，在桂林市排水工程管理处也无严双全人事档案的下落，严双全的人事档案已失联。
由于严双全的人事档案是在桂林市排水工程管理处管理期间丢失的，由此确实给严双全的生活带来诸多不便，桂林市排水工程管理处应当承担相应的责任。但由于个人的人事档案资料包含了一个人从学校到各个工作岗位不同时期的轨迹，不是能够补办的，因此对于严双全要求桂林市排水工程管理处补办人事档案资料的诉请，因补办不能，本院不予支持；个人的人事档案资料虽然说是无可替代的，但个人的人事档案资料的本身价值却不能进行量化，故对于严双全要求桂林市排水工程管理处赔偿因人事档案丢失的损失，因严双全不能举证证明损失的多少，本院也不予支持。至于严双全要求桂林市排水工程管理处赔偿因人事档案丢失而致的不能领取养老保险金和不能享受医疗保险待遇的损失问题。首先，能否领取养老保险金和能否享受医疗保险待遇与个人的人事档案资料没有关联性，其次，能否领取养老保险金和能否享受医疗保险待遇取决于是否按规定缴纳了相关的保险费率,而且，领取养老保险金还有年龄、缴费年限的限制。而严双全自离职后，并未按规定缴纳相关的保险费率，按照规定，严双全是不能领取养老保险金和不能享受医疗保险待遇的。故对严双全的该二项诉请，本院不予支持。由于严双全现在仍然持有三级甲等残废军人证，其诉请的伤残补助费可由严双全持该证到相关部门办理领取，严双全未曾领取也与其个人的人事档案资料没有关联性，故对严双全的该项诉请，本院也不予支持。一审院考虑到人事档案的特殊性，严双全的人事档案在桂林市排水工程管理处管理期间丢失，确实给严双全的生活带来诸多不便，在精神上确实给严双全造成了严重损害，酌定由桂林市排水工程管理处赔偿严双全精神损害抚慰金15000元，是合理的。
综上所述，上诉人严双全的上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院对本案的事实认定清楚，程序合法，适用法律及实体处理恰当，应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审收诉讼费7190元，由严双全负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 鹏
审判员 邹高林
审判员 唐国登
二〇一八年三月二十六日
书记员 覃 欢