山西省清徐县人民法院刑 事 判 决 书（2015）清刑初字第141号公诉机关清徐县人民检察院。被告人张某，男，1967年10月8日出生，山西省清徐县人，汉族，初中文化，城镇居民，原系清徐县柳杜村成子村村民委员会主任，现为清徐县柳杜乡成子村村民委员会副主任，清徐县柳杜乡第十六届人大代表。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年6月25日被清徐县公安局取保候审。辩护人武俊、杜宝宝，山西德为律师事务所律师。清徐县人民检察院以清检公诉刑诉（2015）121号起诉书指控被告人张某犯非法占用农用地罪，于2015年10月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。清徐县人民检察院指派检察员方艳刚出庭支持公诉。被告人张某及其辩护人武俊、杜宝宝等到庭参加诉讼。现已审理终结。清徐县人民检察院起诉指控，2007年，时任清徐县柳杜乡成子村村委会主任的被告人张某主持召开村民代表会议和全体党员会议，会议研究决定，占用本村耕地建设123套小二楼及小院。经太原市国土资源局鉴定，该小二楼及小院造成基本农田30.2亩毁坏，且已无法耕种。现向法院提起公诉，请求以非法占用农用地罪追究被告人张某的刑事责任。被告人张某应处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。具有的量刑情节：1、认罪态度好，对起诉书指控的犯罪事实和罪名均不持异议，建议法庭对其从轻处罚。2、该涉案土地虽然已经无法耕种，但现在已经变为建设用地，有土地局出具的情况说明予以证实，建议法庭对其从轻处罚。3、该犯罪行为系村委会行为，但现阶段法律规定，村委会的犯罪行为不追究单位犯罪，而是追究直接责任人，被告人张某作为村委会主任，也是召开村民代表大会的主持人，四位一体工程的负责人，故追究被告人张某的刑事责任，但应与自然人犯罪区别开来，请合议庭在量刑时予以考虑。被告人张某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均不持异议，希望对其从轻处罚。被告人张某的辩护人的辩护意见：对起诉书指控被告人张某犯非法占用农用地罪不持异议，但认为被告人张某具有法定从轻或减轻情节。一、被告人张某犯罪情节显著轻微，主观恶性小，依法可从轻或减轻处罚。首先，张某开展建设项目系在响应党中央国务院建设新农村大背景下进行的，目的是改善村民生活条件，为村民谋福利。2006年，党中央国务院提出建设社会主义新农村，各级政府纷纷响应，在此背景下，张某所在成子村提出“现代化农业与新农村建设第一个五年规划”，“四位一体”（种植、养殖、沼气、庭院为一体）高标准温室工程便是其中重要项目，该项目目的为改变成子村农业生产经营模式，理顺农产品的产、供、销渠道，高幅度提高农业综合生产能力，增加农产品附加值和村民收入。其次，张某建设“四位一体”项目系经过两委会、村民代表大会、议事会谈论通过的，且该项目的收益也归村委会，张某系履行职务的行为，其个人并未因此获利，对其处罚应区别于单纯个人犯罪。再次，为建设“四位一体”项目，成子村村委会已取得清徐县建设局颁发的《村镇规划选址意见书》及《建设工程规划许可证》，上述两证载明建设项目的名称为”四位一体高标准温室’，在建设温室这一层面上，成子村是有合法依据的，在建设住宅这一层面，虽手续上欠缺，但从某种程度上可见张某占用农用地的主观恶性不大。二、被告人犯罪后自动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚。2009年3月1日，被告人张某收到公安机关传唤通知书，2009年3月2日，张某按照规定时间规定地点到达公安机关，系主动投案，张某到案后向公安机关交代全部犯罪事实，符合自首的构成要件。首先，传唤不属于刑事强制措施。其次，经传唤到案的张某具有归案的自动性和主动性。三、被告人张某所占土地性质已变更为建设用地，社会危害性已消除，依法可从轻或减轻处罚。四、张某此前无违法违纪行为，此次涉嫌犯罪系初犯偶犯。归案后始终能如实供述案件事实，认罪态度积极主动，悔罪表现良好，依法可从轻处罚。综上，张某虽涉嫌非法占用农用地罪，但犯罪情节较轻、有悔罪表现、没有再犯罪的危险、宣告缓刑对所居住区域没有重大不良影响，相反，还能够使广大村民受益，符合适用缓刑的条件，请求人民法院对其在三年以下有期徒刑量刑，并适用缓刑。被告人张某的辩护人提供的证据有：清徐县柳杜乡成子村村民委员会、村支委员会、村民出具的《请求人民法院对涉嫌非法占用农用地案张某从宽处理、宣告缓刑的请求书》。经审理查明，2007年，时任清徐县柳杜乡成子村村民委员会主任的被告人张某主持召开村民代表会议和全体党员会议，会议研究决定，占用本村耕地建设123套小二楼及小院。经太原市国土资源局鉴定，该小二楼及小院造成基本农田30.2亩毁坏，且已无法耕种。另查明，清徐县柳杜乡成子村曾于2007年8月23日，向清徐县政府出具了成子村村民委员会《关于实施“四位一体”产业化工程请求资助的报告》及成子村《现代农业与新农村建设第一个五年规划》。清徐县建设局于2007年12月16日就清徐县柳杜乡成子村村民委员会四位一体高标准温室工程项目下发清建村规（2007）公证字第40402042号《建设工程规划许可证》、清建村规（2007）址证字第40401039号（特补）《村镇规划选址意见书》。又查明，在本案审理过程中，本院依法对被告人张某所居住地的司法局发出委托调查函，就被告人的居所情况、家庭和社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（居）民委员会和拟禁止的事项等进行调查了解，被告人张某居住地的司法局评估同意对被告人适用社区矫正。上述事实，被告人张某在开庭审理过程中亦无异议，并有公诉机关提交，经法庭质证、认证的接受刑事案件登记表、清徐县国土资源局清国土资移字（2008）7号《涉嫌犯罪案件移送书》、清徐县公安局出具的《关于报请对太原市人大代表张某采取强制措施的报告》、清徐县公安局出具的《关于对清徐县柳杜乡人大代表张某采取强制措施的报告》、柳杜乡人大主席团出具的证明、太原市国土资源局于2008年12月19日出具的并国土资鉴字（2008）005号《关于柳杜乡成子村村委会非法占地建小二楼毁坏农用地的鉴定》、关于成子村村委会非法占地的调查报告、调查询问张某笔录、现场勘测笔录、柳杜乡成子村委会违法占地现场照片四张、清徐县国土资源局出具的《关于成子村非法占地情况的案情简介》、清徐县国土资源局于2008年11月27日出具的清国土资监罚字（2008）第319号《行政处罚决定书》、送达回证、清徐县国土资源局分别于2008年10月22日、11月21日出具的（2008）319号《行政处罚听证告知书》各一份、送达回证、清徐县国土资源局出具的清国土责停字（2007）335号《责令停止违法行为通知书》、清国土责停字（2008）304、306、307、312、315、318号《责令停止违法行为通知书》、公安机关讯问张某笔录、公安机关询问岳变兰、张晋杰、张树民笔录、张树民、王连发与成子村村民委员会签订的《成子村农业产业结构调整温室土地合同》、成子村村民委员会《关于实施“四位一体”产业化工程请求资助的报告》附成子村村民委员会现代农业与新农村建设第一个五年规划、会议记录、成子村四位一体农家乐工程规划图、建设工程规划许可证、村镇规划选址意见书、清徐县公安局清公治传字（2009）第000048号、（2015）第000297号《传唤通知书》、清徐县国土资源局出具的说明附地类图、被告人张某的供述与辩解等证据证实，足以认定。本院认为，被告人张某违反土地管理法规，非法占用农田建房，造成农田毁坏，数量较大的行为，侵犯了国家的土地管理制度，已构成非法占用农用地罪，应予以刑罚。公诉机关指控罪名成立。被告人张某能如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。关于被告人张某的辩护人提出的被告人犯罪情节显著轻微，主观恶性小，依法可从轻或减轻处罚的辩护意见，经查，国家实行基本农田保护制度，对划入基本农田保护区的耕地严格管理。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，被告人张某所在的成子村虽取得《建设工程规划许可证》、《村镇规划选址意见书》，但未严格依照土地管理法规的相关规定，办理农用地转用审批手续且被清徐县国土资源局作出行政处罚决定，并多次下发《责令停止违法行为通知书》的情况下，仍占用本村耕地建设123套小二楼及小院，造成基本农田30.2亩毁坏，且已无法耕种的后果。其行为明显不属犯罪情节显著轻微的范畴。因此，该辩护意见缺乏客观依据，故不予采纳。关于被告人张某的辩护人提出的被告人犯罪后自动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚的辩护意见，经查，清徐县国土资源局在查处非法占用农田的过程中，发现涉嫌犯罪案件，并于2008年12月29日移送清徐县公安局，清徐县公安局于2009年3月2日立案侦查，并于2009年3月2日当天对犯罪嫌疑人张某进行了讯问，可见，被告人张某并不具有自动投案的情节，不符合自首的构成要件。因此，该辩护意见缺乏事实及法律依据，故不予采纳。关于辩护人提出的其他辩护意见，在量刑时综合考虑。综上所述，被告人张某认罪态度好，确有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，且其所居住的社区亦愿意对其进行社区矫正，可以对被告人张某宣告缓刑。综上，本案经本院审判委员会研究讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三之规定，判决如下：被告人张某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金50万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。（罚金已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  贺林海人民陪审员  刘中有人民陪审员  牛清姣二〇一六年一月十二日书 记 员  冯志玲