重庆市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝04行初63号
原告赵海军，男，汉族，1981年7月30日出生，住重庆市秀山土家族苗族自治县。
被告秀山土家族苗族自治县人民政府。住所地：秀山土家族苗族自治县中和街道渝秀大道行政办公中心*楼。
法定代表人向业顺，该县县长。
委托代理人冉亚，该县政府法制办行政复议科科长。
原告赵海军诉被告秀山土家族苗族自治县人民政府（以下简称秀山县政府）逾期不履行行政复议法定职责一案，向本院提起诉讼。本院于2017年9月4日立案受理，并依法向被告秀山县政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、权利义务告知书。依法由本院审判员张红梅适用简易程序独任审判，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告赵海军和被告秀山县政府的委托代理人冉亚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵海军诉称，原告不服秀山县国土资源和房屋管理局（以下简称秀山县国土房管局）于2016年10月19日作出的秀国土信访告字〔2016〕19号《秀山县国土资源和房屋管理局信访事项不再受理告知书》（以下简称秀国土信访告字〔2016〕19号《告知书》），向秀山县政府递交行政复议申请书。秀山县政府2017年1月8日受理后，于2017年3月10日作出秀山府复〔2017〕1号《延期审理通知书》。延长三十日后，原告无数次去找秀山县政府，秀山县政府的工作人员均说还在调查研究之中，要求原告等候，但至今未作出行政复议决定。秀山县政府的行政不作为侵害了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定提起本案诉讼，请求依法确认秀山县政府未在法定期限内作出行政复议决定的行政行为违法，并判令秀山县政府履行法定职责对原告的复议申请作出行政复议决定。
赵海军提供并经庭审质证的证据如下：
1.行政复议申请书复印件一份。
2.秀国土信访告字〔2016〕19号《告知书》复印件一份。
3.秀府复〔2017〕第1号《行政复议受理通知书》复印件一份。
4.秀府复〔2017〕1号《延期审理通知书》复印件一份。
5.赵海军身份证复印件一份。
以上证据拟共同证明：原告向秀山县政府提起行政复议申请，秀山县政府依法受理，后又作出延期审理通知书，但至今未作出行政复议决定。
秀山县政府对赵海军提交的证据质证意见如下：证据2，与本案无关联性，证据1、3、4、5，对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，反证了赵海军的起诉超过起诉期限。
被告秀山县政府答辩称，1.赵海军的起诉超过起诉期限，应依法驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中，被告受理赵海军行政复议申请的时间是2017年1月18日，延期审理后复议期届满时间为2017年4月18日，即赵海军应在2017年5月3日前起诉，而赵海军在2017年8月19日才提起诉讼，已经超过起诉期限，依法应驳回起诉。2.被告收到赵海军的行政复议申请后，经审查认为赵海军申请的两项请求属于不同的法律关系，遂向赵海军发出补正通知书，赵海军按要求补正提交了两份不同的复议申请书，被告对赵海军的复议申请分别作出了不予受理决定书和受理通知书。因赵海军复议申请请求不明确，在被告的要求下仍拒绝明确其请求;另,赵海军起诉要求被告履行对其生产生活进行安置职责一案，目前尚未审结，被告存在履行不能的客观情况。赵海军诉称的事实不成立，请求依法驳回赵海军的起诉。
秀山县政府提供并经庭审质证的证据如下：
第一组证据：1.秀府复〔2017〕第1号《行政复议受理通知书》复印件一份；2.秀山府复〔2017〕1号《延期审理通知书》复印件一份。拟证明赵海军的起诉超过了法定起诉期限。
第二组证据：1.赵海军的行政复议申请书，证明赵海军复议请求不明确，秀山县政府存在履职不能的情形；2.（2016）渝04行初30号行政判决书；3.赵海军的行政上诉状；4.（2017）渝行终474号应诉通知书。拟证明秀山县政府存在履职不能的客观情况。
赵海军对秀山县政府提交的证据质证意见如下：第一组证据：没有意见；第二组证据：与本案没有关联，均不认可。
经庭审质证，本院对赵海军及秀山县政府提交的证据作如下确认：
1.赵海军提供的证据：证据1、3、4，秀山县政府对此无异议，赵海军向秀山县政府提起行政复议申请，秀山县政府予以受理，其后作出延期审理通知书，是赵海军提起本案诉讼的依据，证据具有真实性、合法性、关联性，作为本案证据采信。证据2，证明秀山县国土房管局对赵海军提起的生活生产安置申请按信访事项作出处理并予以告知，与本案有关联，予以采信。证据5，系赵海军身份证明，与本案有关联，予以采信。
2.秀山县政府提供的证据：第一组证据与赵海军提交的证据3、4系相同证据，同理予以采信。第二组证据，证据1与赵海军提交的证据1系相同证据，同理予以采信；证据2，系赵海军对重庆市政府提起的要求撤销重庆市政府行政复议决定的一审行政判决书、上诉状、上诉案受理通知书，来源合法，具有真实性，证明了本案的关联事实，予以采信。
根据以上有效证据，认定如下事实：原告赵海军系秀山土家族苗族自治县龙池镇杉木村肖家坡组村民，赵海军认为其位于秀山土家族苗族自治县中和街道花灯街10号（原构皮村2组）的一幢占地210.28平方米的房屋被秀山县政府征地时拆除，且秀山县政府及秀山县国土房管局均未对其生活、生产进行安置，遂于2016年5月23日向秀山县政府邮寄递交生活、生产安置申请书，请求对其生活、生产进行安置。秀山县政府2016年5月24日收到申请后，于次日将该申请书转交秀山县国土房管局办理，但未将转办情况告知赵海军。赵海军认为秀山县政府未对其申请作出答复，于2016年8月1日向重庆市政府递交行政复议申请书，请求重庆市政府责令秀山县政府对其申请作出书面答复。重庆市政府经审查，于2016年9月26日作出复议决定，驳回了赵海军的行政复议申请。赵海军不服，向重庆市第四中级人民法院提起行政诉讼，重庆市第四中级人民法院于2017年5月3日判决驳回了赵海军的诉讼请求。赵海军不服该判决提起上诉，该案目前尚在重庆市高级人民法院二审程序中。赵海军又于2016年10月2日向秀山县国土房管局递交《生活生产安置申请书》，秀山县国土房管局于2016年10月19日作出秀国土信访告字〔2016〕19号《告知书》，告知赵海军对其反映的已作出处理的同一信访事项不再受理。赵海军对秀山县国土房管局的处理结果不服，向秀山县政府提起行政复议申请，秀山县政府认为赵海军的复议请求事项属不同的法律关系，要求赵海军就请求撤销秀国土信访告字〔2016〕19号《告知书》及请求秀山县政府责令秀山县国土房管局履行征地拆迁安置补偿法定职责分案申请。赵海军按秀山县政府的要求分案提起了行政复议申请。对赵海军就秀国土信访告字〔2016〕19号《告知书》提起的复议申请，秀山县政府作出了不予受理决定，赵海军不服已向秀山县法院提起行政诉讼。对赵海军就请求秀山县政府责令秀山县国土房管局履行征地拆迁安置补偿法定职责的复议申请，秀山县政府于2017年1月18日以秀府复〔2017〕第1号《行政复议受理通知书》受理了赵海军的复议申请，秀山县政府未在法定期内作出复议决定。2017年3月10日，秀山县政府作出秀山府复〔2017〕1号《延期审理通知书》，告知赵海军因案情复杂决定延期30日内作出行政复议决定。在此期间，秀山县政府组织相关部门对赵海军提出的安置补偿事宜进行协调，但一直无果，导致延期后，秀山县政府仍未作出复议决定。经赵海军多次要求，秀山县政府对赵海军的复议申请至今仍未作出复议决定，赵海军遂向本院提起诉讼，诉如前请。
本院认为，本案是原告赵海军诉秀山县政府逾期不作行政复议决定的行政案件。本案的争议焦点为：秀山县政府在受理赵海军的行政复议申请后，未在法定期限内作出复议决定是否违法？赵海军提起本案诉讼是否超过法定起诉期限？
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，赵海军向秀山县政府提起行政复议申请，秀山县政府审查后于2017年1月18日受理了赵海军的行政复议申请，在法定期限六十日内秀山县政府未作出复议决定，于同年3月10日作出延长审理期限三十日的决定并告知赵海军，秀山县政府依法应在延长的三十日期限到期后对赵海军的复议申请作出处理，但秀山县政府仍未对赵海军的复议申请作出处理。在三十日的延长期限到期后经赵海军多次催问，秀山县政府仍然既未对赵海军的复议申请作出复议决定，也未明确表示拒绝作出复议决定，而是至今都未作出复议决定，对赵海军的复议申请未予理睬，违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，其逾期未作出行政复议决定的行为违法。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，赵海军应当自复议期限届满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，即赵海军应在秀山县政府2017年3月10日告知延长的三十日期限届满之日起十五日内提起行政诉讼，但因该期限届满后，赵海军多次催问秀山县政府对其复议申请作出处理，秀山县政府均承诺在与相关部门进行协调处理，待协调后再作出复议决定，赵海军基于对秀山县政府的信赖，希望其请求得到实质解决，没有在复议延长审理期限届满之日起十五日内起诉，责任不在赵海军，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，不属于赵海军自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内，依法应当予以扣除，赵海军提起本案诉讼未超过法定起诉期限。赵海军复议申请的请求是否明确，其请求事项是否属于秀山县政府行政复议应履行的职责，秀山县政府应在受理复议案件后依法对赵海军的复议申请作出复议决定，而不应作出延期告知后就不予理睬。由此，秀山县政府的抗辩理由不成立，不能得到支持，对赵海军的请求予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
由被告秀山土家族苗族自治县人民政府在本判决生效后六十日内对原告赵海军的行政复议申请作出处理。
案件受理费50元，由被告秀山土家族苗族自治县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 员 张红梅
二〇一七年九月十九日
法官助理 汤 龙
书 记 员 向芯颖