重庆市潼南区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0152行初36号
原告黄相生，男，汉族，1974年12月6日出生，现住重庆市潼南区。
委托代理人聂荣，北京在明律师事务所律师。
被告重庆市潼南区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市潼南区桂林街道办事处兴潼大道225号，组织机构代码证代码00933060-4。
法定代表人向毅，男，该局局长。
委托代理人周娟，重庆市潼南区国土资源和房屋管理局工作人员。
委托代理人陈安定，重庆兴潼律师事务所律师。
被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地重庆市渝中区人和街99号，统一社会信用代码115000000092767167。
法定代表人董建国，局长。
委托代理人赵宏鸿，该局工作人员。
委托代理人唐松松，该局工作人员。
原告黄相生诉被告重庆市潼南区国土资源和房屋管理局（以下简称区国土局）、重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土局）土地管理责令交出土地决定及复议决定一案，于2017年7月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。依法组成合议庭于2017年8月29日、11月10日公开开庭进行审理，原告黄相生及委托代理人聂荣、被告区国土局委托代理人周娟、陈安定，被告市国土局委托代理人赵宏鸿、唐松松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告区国土局于2017年2月24日作出潼国土房管责令（2017）14号责令限期交出土地决定，责令原告黄相生户在收到决定书10个法定工作日内自行拆迁并交出占用的土地。并于2017年3月2日送达原告。原告向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局于2017年6月15日作出渝国土房管复（2017）38号行政复议决定，维持了被告区国土局作出的责令限期交出土地决定。
原告黄相生诉称，原告系重庆市潼南区梓潼街道办事处石碾村2组村民，在当地拥有合法的土地及房屋，被告区国土局于2017年2月24日作出潼国土房管责令（2017）14号责令限期交出土地决定，责令原告黄相生户在收到决定书10个法定工作日内自行拆迁并交出占用的土地。原告认为，被告的决定认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，严重侵犯原告的合法权益。具体为：一、被告区国土局不具有责令限期拆迁的法定职权。二、被告区国土局所谓的国家建设项目根本不存在，被告的交地决定缺乏事实依据。三、被告区国土局的决定不具备法定要件。1、未履行征地报批前的预征地告知、土地调查确认及告知听证的法定职责；2、未履行征地报批后征收土地方案和征地补偿、安置方案公告的法定职责；3、原告未依法得到安置补偿，不存在无正当理由拒绝接受安置补偿的情形，不存在原告拒绝交地已影响到征收工作正常进行的情形。四、被告区国土局的决定，没有法律依据。被告区国土局只有责令交出土地的法定职权，没有责令限期拆迁的行政职权，故其违反依法行政原则超越法定职权作出的决定没有法律依据。五、被告区国土局的决定中告知：复议或诉讼期间本决定不停止执行，逾期不交出土地申请法院强制执行。该告知严重违法。故原告依法向被告市国土局申请复议，但被告市国土局于2017年6月15日作出渝国土房管复（2017）38号行政复议决定，维持了被告区国土局作出的责令限期交出土地决定。原告不服，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法提起行政诉讼，请求法院：1、撤销被告区国土局作出的潼国土房管责令（2017）14号责令限期交出土地决定；2、撤销被告市国土局渝国土房管复（2017）38号行政复议决定。
原告向本院提交了下列证据：
原告身份证、房产证复印件；
潼国土房管责令（2017）14号责令限期交出土地决定书；
渝国土房管复（2017）38号行政复议决定书；
证人证言一份。
被告区国土局辩称，被告交地决定事实清楚，依据充分适用法律正确，程序合法。一、征收原告所在集体土地，是为了公共利益需要，已经重庆市人民政府渝府地（2013）646号文件批复同意。二、批准征收的土地，已经按规定相继组织实施。批文下达后，原潼南县人民政府于2013年9月2日发布了关于征收该集体土地的公告，同年9月30日，被告区国土局发布了关于征收集体土地补偿安置方案的公告，告知了提出意见和听证的权利。2013年12月18日原潼南县人民政府批复同意征地补偿安置方案，并要求组织实施。被告区国土局随后开展了征地实施工作。2016年6月8日，征地补偿安置方案经潼南区人民政府批准作了有利于被征收人的调整，2016年8月3日，潼南区征地中心与原告所在的石碾村2社签订了征收土地补偿安置协议，随后，征地部门支付了土地补偿费、青苗补偿费、构附作物补偿费及人员安置补偿费等。因原告始终拒绝签订房屋拆迁协议，阻碍了征地工作的实施。三、责令原告限期交地，于法有据。被告区国土局依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，组织实施集体土地征收，完全符合法律规定。原告的诉讼请求及理由依法不能成立，请求法院依法予以驳回。
被告区国土局向本院提交了如下证据材料和依据：
第一组:1、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十六条、第四十七条（节选）；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条（节选）；
3、《中华人民共和国物权法》第四十二条（节选）；
4、潼南县人民政府办公室《会议纪要》；
5、重庆市政府关于潼南县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复（渝府地【2013】646号）。
第二组：1、潼南县政府关于征收集体土地的公告（潼南府公告【2013】25号）附送达回证；
2、潼南县国土房管局关于征收集体土地补偿安置方案的公告（潼国土房管补公【2013】12号），附听证告知书、送达回证、放弃听证意见书；
3、潼南县政府关于征收集体土地补偿安置方案的批复（潼南府【2013】303号），附：补偿安置方案；
4、潼南区政府关于征收集体土地补偿安置方案的批复（潼南府地【2016】33号）；
5、县医院扩建项目征地（房屋、建筑物）调查汇总表；
6、县医院扩建项目征地调查户籍信息汇总表,附家庭户籍调查表、常住人口登记表；
7、勘测笔录、调查登记表等；
8、潼南县医院来宾签到册；
9、潼南县医院创三甲规划会记录。
第三组：1、潼南县政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知（潼南府发【2013】39号）；
2、潼南县政府关于进一步调整征地拆迁补偿安置标准的补充通知（潼南府发【2013】51号）；
3、潼南区政府集体土地补偿安置协议书；
4、支出报销单及银行转账支票存根；
5、石碾社区2组分配方案社员大会记录；
6、石碾社区二组分配花名册；
7、石碾社区二组参保人员缴费花名册；
8、银行打款入账户名册。
第四组：1、催办房屋拆迁补偿安置通知及送达证；
2、关于办理房屋拆迁补偿安置相关手续的告知书；房屋拆迁补偿安置实施方案告知书及送达证；
3、关于责令限期交出土地的决定书。
第五组：1、2011年7月14日原潼南县国土资源和房屋管理局发布的关于拟征收石碾村二社集体土地的公告及听证告知书；
2、送达回执及不予听证回复；
3、征地公告及补偿安置方案公告照片；
4、征地红线图；
5、征地补偿安置费用到账的相关凭证。
被告市国土局辩称，一、我局是本案行政行为法定的复议机关，具有作出行政复议决定的法定职权；二、我局作出的行政复议决定程序合法、事实认定清楚、适用法律正确。原告对征地补偿安置标准及方案有异议，可以依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定通过“协调-
裁决”程序处理。原告未在规定时间内办理征地拆迁补偿安置手续，自行拆除房屋并交出土地，被告区国土局依法于2017年2月24日作出的潼国土房管责令（2017）14号责令限期交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确程序合法，应予支持，故我局依法作出了维持的复议决定。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局向本院提交了如下证据和依据：
1、《行政复议申请书》、《关于责令限期交出土地的决定》及原告身份证复印件；
2、《行政复议通知书》及邮寄单据；
3、潼南区国土资源和房屋管理局提交的《行政复议答复书》及证据材料目录；
4、《行政复议延期审理通知书》及邮寄单据；
5、《行政复议决定书》及邮局收件单、邮局出具的情况说明。
依据有：
1、《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条第（一）项、第三十一条；
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条；
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。
经开庭审理质证和本院审查，被告区国土局所举第五组证据3、4、5虽在举证期限后申请补充提交，但系被告区国土局在行政程序中收集，属在举证期限内举证不完整，且被诉行政行为涉及公共利益，本院根据本案实际对被告补充提交的理由予以认可；被告区国土局所举第二组证据中8、9及第五组证据中1、2与本案被诉行政行为无关联，本院依法予以排除；被告区国土局所举五组证据中其余证据的真实性、关联性、合法性，本院依法予以确认。被告市国土局所举证据，各方当事人未提出异议，本院对证据的真实性、关联性、合法性依法予以确认。对原告所举证据4，不符合证人证言的法定形式要求，本院依法不予采信，对原告所举证据1、2、3各方当事人未提出异议，本院对证据的真实性、关联性、合法性依法予以确认。根据本院采信的证据，本院确认本案事实如下：
原告系重庆市潼南区梓潼街道办事处石碾村2组村民。2011年7月，原重庆市潼南县人民政府经研究决定拟征收集体土地，推进潼南县人民医院创“三甲”医院建设。2013年7月3日，重庆市人民政府作出渝府地（2013）646号《关于潼南县实施城市规划建设农用地专用和土地征收的批复》，批复同意转用并征收含潼南区梓潼街道办事处石碾村2组集体土地在内的3.6783公顷土地。原告所有房屋，在潼南县人民医院扩建项目批准征收集体土地红线范围内。批文下达后，原潼南县人民政府于2013年9月2日发布了关于征收该集体土地的公告，同年9月30日，被告区国土局发布了关于征收集体土地补偿安置方案的公告，公告送达了原告所在村委会并张贴公示。2013年12月18日原潼南县人民政府批复同意征地补偿安置方案，并要求被告区国土局和有关单位共同组织实施。相关部门随后开展了征地实施工作，进行了征地调查、勘验及相关情况汇总等。2016年6月8日，征地补偿安置方案经潼南区人民政府批准进行了调整。2016年8月3日，潼南区征地中心与原告所在的石碾村2社签订了《征收集体土地综合定额补偿协议书》，征地部门与石碾村2社明确了（坟墓及宅基地范围内构筑物除外）土地补偿、青苗补偿、构附作物补偿及人员安置等事项，并按约定进行了支付。拟用于房屋征收拆迁的款项，已存于重庆市潼南区梓潼街道办事处财政所在重庆农村商业银行开立账户。因原告宅基地范围内构筑物补偿未达成拆迁补偿协议，2016年12月30日，被告区国土局向原告送达了《催办房屋拆迁补偿安置的通知》，通知原告5日内前往办理房屋拆迁补偿事宜。因双方仍不能达成协议，2017年2月10日，被告区国土局向原告送达了潼国土房管安补告字（2017）13号《关于黄相生房屋拆迁补偿安置实施方案告知书》明确了原告房屋拆迁及附属设施补偿、安置补偿方式、拆迁奖励等事项，同日送达了《关于办理房屋拆迁补偿安置相关手续的告知书》，告知了办理安置补偿期限及相关权利义务，明确了逾期将作出责令交出土地决定。2017年2月24日，被告区国土局作出潼国土房管责令（2017）14号《关于责令限期交出土地决定》，责令原告在收到决定书10个法定工作日内自行拆迁并交出占用的土地。并于2017年3月2日送达原告。原告于2017年4月15日向被告市国土局提出行政复议申请，被告市国土局受理后于2017年4月20日向被告区国土局邮寄送达了《行政复议答复通知书》。2017年6月15日被告市国土局作出渝国土房管复（2017）38号行政复议决定，维持了被告区国土局作出的责令限期交出土地决定，并于2017年6月16日向双方邮寄送达。原告黄相生仍不服，诉至本院，请求如诉称。
本院认为，被告区国土局是重庆市潼南区人民政府辖区内土地行政主管部门，有权在辖区内组织实施集体土地征收工作。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，被告区国土局具有作出责令交出土地决定的行政职责。原告坐落于重庆市潼南区梓潼街道办事处石碾村2组房屋所在的集体土地，经重庆市人民政府渝府地（2013）646号文件批复同意征收，原潼南县人民政府发布了关于征收该集体土地的公告，被告区国土局履行了发布征地补偿安置方案公告、征求意见、补偿安置方案审批等相关程序。原告未在征地补偿安置方案公告限定的交地时间前，与土地征收部门达成房屋拆迁补偿安置协议并交出土地，被告区国土局在再次通知后，依法对原告作出了具体的安置补偿方案并告知了原告，已履行正当法律程序，原告仍未自行拆迁并交出土地，客观上阻挠了国家建设征收土地的正常进行。被告区国土局作出潼国土房管责令（2017）14号《关于责令限期交出土地决定》，责令原告在收到决定书10个法定工作日内自行拆迁并交出占用的土地。该决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告在诉讼中提出的征收决定、补偿方案未依法公告的主张，与本案证据不符，本院不予采信；原告提出被告区国土局作出的交地决定中含有一个限期拆除的决定，被告区国土局无相关职权，本院认为属原告认识偏差，被告未超越职权，无损原告合法权益，原告据此要求认定被告交地决定违法的主张，本院依法不予支持；原告主张交地决定书告知权利义务违法，于法无据，本院不予采信；原告主张被告未履行征地报批前的预征地告知、土地调查确认及告知听证的法定职责，因非直接针对本案被诉行政行为，本院不在本案予以评判。
被告市国土局是被告区国土局的上级主管部门，受理原告提起的行政复议符合法律规定。被告市国土房管局受理原告提出的行政复议申请后，依法通知被告区国土局提交书面答复，履行了复议审查职责，并在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》规定的程序要求，行政复议行为合法。
综上，原告要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，对原告在本案中提出的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄相生的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告黄相生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 周中奎
代理审判员 周 燕
人民陪审员 周南昌
二〇一七年十一月十日
书 记 员 唐 莉