中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6438号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘曙萍。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）中国银行业监督管理委员会广东监管局。住所地：广东省广州市越秀区沿江中路***号。
法定代表人王占峰，局长。
委托代理人王珺、张婧，该局工作人员。
再审申请人刘曙萍因诉被申请人中国银行业监督管理委员会广东监管局（以下简称广东监管局）不履行法定职责一案，不服广东省高级人民法院于2016年9月8日作出的(2016)粤行终904号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年8月16日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
刘曙萍称其以邮寄方式向广东监管局递交了落款日期为2015年5月21日的《举报》和《报告》两份书面材料，其中《举报》列明其与广东发展行黄埔大道西支行、工行第一支行等银行账户纠纷问题，请求广东监管局查证或者协助取证，并提出解决办法；《报告》中列明其有很多信用卡下落不明，请求广东监管局要求工行等银行取消或者限制刘曙萍本人涉及信贷业务，包括以个人、个人亲属或者公司担保的信贷业务。广东监管局称其于2015年6月4日通过省纪委转办方式收到上述两份材料，经审查后于2015年6月15日对刘曙萍作出粤银监信字1506071006号《信访事项回函》，载明：“你反映与广发银行黄埔大道西支行、工行第一支行、中国银行、招商银行等纠纷的信访件收悉。鉴于您在信访材料中未提供相关的业务办理材料和证据，请补充提供与本次信访事项有关的证据，我局将在收到相关材料后进行下一步的信访受理与处置工作。”该回函于2015年6月16日送达刘曙萍。刘曙萍认为广州银监会对其请求事项未履行职责，遂提起本案诉讼。请求：1.确认广东监管局行政不作为，依法承担责任;2.责成广东监管局依法对刘曙萍所请求维护财产权(详见刘曙萍举报和报告)依法履行责任，对刘曙萍已有损失约18万(具体以查证结果为准)承担责任。在一审庭审过程中，刘曙萍明确其上述请求中要求“维护财产权”是指：（1）《举报》当中的请求是要求银监局对举报中反映的相关账户权益被侵害一事进行查证或协助取证，并提出解决方法；（2）《报告》中的请求是要求银监局对我方反映的相关账户权益被侵害一事的取证予以协助。
广州市中级人民法院（2015）穗中法行初字第403号行政判决认为,根据《中华人民共和国银行业监督管理法》第八条，《国务院办公厅关于印发中国银行业监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]30号）第五点第二项规定，广东监管局作为中国银行业监督管理委员会省一级的派出机构，在中国银行业监督管理委员会的授权范围内，具有依法履行监督管理的职责。本案中，广东监管局接到刘曙萍的《举报》、《报告》后，经审查上述材料后认为刘曙萍要求广东监管局依法启动履职的依据不足，遂于2015年6月15日作出《信访事项回函》，告知刘曙萍补充相关的业务办理材料和证据，以便广东监管局进行下一步的信访受理与处置工作。可见，广东监管局已经对刘曙萍的申请事项作出处理答复，不存在未履行法定职责的情形。刘曙萍认为广东监管局对其申请事项不履行法定职责，缺乏事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，广东监管局未被依法确认存在不履行法定职责行为，故刘曙萍要求其赔偿其损失约18万元的理据不足，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘曙萍的诉讼请求。刘曙萍不服，提起上诉。
广东省高级人民法院（2016）粤行终904号行政判决认为,2015年5月21日，刘曙萍以《举报》和《报告》两份书面材料，请求广东监管局就其涉及的多家银行业务纠纷履行监管职责，广东监管局经审查，认为刘曙萍在信访投诉材料中未提供相关的业务办理材料和证据，于2015年6月15日向刘曙萍作出《信访事项回函》，告知其补充提供与本次信访事项有关的证据材料，该局将在收到相关材料后进行下一步的信访受理与处置工作。广东监管局对刘曙萍的请求进行了回复，所提出的补充与信访事项相关证据材料的事项，并不违反法律规定，亦有利于查清刘曙萍所反映的问题，刘曙萍请求确认广东监管局不履行法定职责，依据不足，一审判决驳回其诉讼请求，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
刘曙萍申请再审称：1.原审判决超期，应该责令原审法院重新审理。2.广东监管局无法举证证明刘曙萍18万元的账号还存在，其行为与损失有因果关系，根据《中华人民共和国国家赔偿法》理应判决支持其赔偿请求。3.新证据上海银监局和北京银监局的答复可以证明广东监管局没有按照法定程序履行职责，二审法院未予接纳。请求撤销二审判决，支持刘曙萍的全部诉讼请求。
广东监管局答辩称：1.本案已经超过再审法定期限。2.该局已经对刘曙萍反映的事项做出答复，已经履行法定职责。3.刘曙萍要求该局对其进行赔偿的诉求无事实和法律依据。请求驳回刘曙萍的再审申请。
本院经审查认为，《中华人民共和国银行业监督管理法》第八条规定，国务院银行业监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。国务院银行业监督管理机构对派出机构实行统一领导和管理。国务院银行业监督管理机构的派出机构在国务院银行业监督管理机构的授权范围内，履行监督管理职责。《国务院办公厅关于印发中国银行业监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]30号）第五点第二项规定，中国银行业监督管理委员会在省一级设监管局，地(市)一级设监管分局，县(市)一级视监管对象和任务设置必要的办事机构。中国银行业监督管理委员会对设在地方的派出机构实行垂直管理，派出机构及其编制另行核定。根据上述规定，广东监管局作为中国银行业监督管理委员会省一级的派出机构，在中国银行业监督管理委员会的授权范围内，具有依法履行监督管理的职责。刘曙萍向广东监管局书面提交《举报》、《报告》，广东监管局在接到上述材料后，应该依法进行审查并作出处理。本案中，广东监管局在收到材料后，经审查后认为刘曙萍的材料不齐全，并向刘曙萍作出书面回复意见，告知其补充相关证据材料。刘曙萍未根据该回函的要求补充相应证据材料，却提起行政诉讼，主张广东监管局未履行法定职责，缺乏事实根据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据上述规定，获得国家赔偿的前提条件是存在国家赔偿法规定的侵犯公民合法权益的情形。本案中，刘曙萍主张广东监管局不履行法定职责造成其损失18万元，因其主张的广东监管局不履行法定职责行为并未被确认违法，故其主张的损失赔偿亦无事实根据。一、二审判决驳回刘曙萍的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。
刘曙萍主张一审审理期间超过法定审限，审判程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十一条规定，人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。本案中，一审虽然超过六个月的审限，但是系经过依法审批延长审限，并不违反法律规定，刘曙萍的该项主张不能成立，本院不予支持。刘曙萍还主张二审未接纳其提供的新证据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定，新的证据是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。刘曙萍提交的证据不符合上述规定，且其提供的上海监管局及北京监管局的答复，与本案不具有关联性，二审不予采纳并无不当。刘曙萍的该项主张亦不能成立。
综上，刘曙萍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项、第五项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回刘曙萍的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 钱小红
审 判 员 龚 斌
二〇一七年十一月十四日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第八十一条人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审案件需要延长的，由最高人民法院批准。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：
（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；
（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；
（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。
4.中华人民共和国国家赔偿法
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
5.中华人民共和国银行业监督管理法
第八条国务院银行业监督管理机构根据履行职责的需要设立派出机构。国务院银行业监督管理机构对派出机构实行统一领导和管理。国务院银行业监督管理机构的派出机构在国务院银行业监督管理机构的授权范围内，履行监督管理职责。