广东省佛山市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）粤06委赔9号
赔偿请求人：周成，男，1949年7月17日出生，汉族，住佛山市南海区。
赔偿义务机关：佛山市公安局南海分局，住所地佛山市南海区桂城街道办事处南桂东路36号。
法定代表人：夏化冰，局长。
委托代理人：乔明龙，该局工作人员。
复议机关：佛山市公安局，住所地佛山市禅城区岭南大道北8号。
法定代表人：江楷鑫，局长。
委托代理人：傅春元，该局工作人员。
委托代理人：杨时福，该局工作人员。
赔偿请求人周成因违法刑事拘留申请佛山市公安局南海分局（以下简称南海公安局）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关南海公安局作出的佛公（南）赔决字〔2016〕00002号《国家赔偿决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关南海公安局于2016年6月30日作出佛公（南）赔决字〔2016〕00002号《国家赔偿决定书》，认为根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条和第八十九条第二款规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，可以先行拘留。对于结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。公安机关对犯罪嫌疑人周成的拘留措施符合法律规定，不属于国家赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条的规定，决定：请求人的国家赔偿申请不符合国家赔偿条件，不予赔偿。
赔偿请求人周成述称：一、刑事拘留须同时具备两个条件：1.拘留对象是现行犯或者是重大嫌疑分子；2.具有有法定的紧急情形之一。本案中，朝阳经济社集体围蔽商铺时，周成正接受记者采访，不在现场，不具备刑事拘留的第一个条件。狮山派出所没有任何证据证明周成是重大犯罪嫌疑人。同时，案件亦不具有法定的紧急情形。因此，南海公安局对周成的刑事拘留系错误拘留。二、案件由公安机关侦查终结而又没有移送检察机关进行审查起诉或者移送其他司法机关处理，说明周成无罪。南海公安局对周成作出刑事拘留以及取保候审的决定，属于“违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施”的情形，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，周成有获得赔偿的权利。三、周成年老多病，进入看守所时被要求脱下衣物，衣物事后亦未归还；头发被依规定剃光；由于关押条件差导致疾病加重，身体受到严重伤害。综上，请求佛山市中级人民法院撤销南海公安局的佛公（南）赔决字〔2016〕00002号《国家赔偿决定书》，并作出决定：南海公安局向周成支付人身自由损害赔偿金6784.4元、精神损害赔偿金2000元、财产损失费800元、医药费1766.67元，合计11351.07元；并为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。
经审理查明：2015年3月5日，事主何振光报案称：2015年3月5日14时许，大榄四村朝阳队村民约五十多人聚集在大榄市场，用竹杆搭建排栅并绑扎上彩条布，将位于市场内1-19号铺位的14家店铺围蔽，致使此14家商铺无法正常营业。对此，赔偿义务机关南海公安局当日予以刑事案件立案受理。2015年3月6日10时许，大榄市场组织人员拆除排栅时，大榄四村朝阳队的村民上前拦阻，后南海公安局将赔偿请求人周成以及周芝华、容永佳、麦智峰口头传唤到派出所进行询问。同日，南海公安局决定对周芝华等人破坏生产经营一案立案侦查，向周成出示《拘留证》采取了刑事拘留措施，但其拒绝签名，并于次日通知其家属。2015年3月8日，南海公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款之规定，决定延长对犯罪嫌疑人周成的拘留期限至三十天，时间从2015年3月9日至2015年4月5日。2015年4月2日，南海公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十六条的规定，以事实不清、证据不足为由释放犯罪嫌疑人周成；根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十五条的规定，以犯罪嫌疑人周成羁押期限届满，案件尚未办结为由决定对其取保候审，期限从2015年4月2日起算。2016年3月24日，南海公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条第二款的规定，以取保期限届满，经侦查没有发现可以证实其犯罪的其他证据为由，决定解除对犯罪嫌疑周成的取保候审。
2016年5月10日，赔偿请求人周成向赔偿义务机关南海公安局申请违法刑事拘留的国家赔偿，该局于同年6月30日作出佛公（南）赔决字〔2016〕00002号《国家赔偿决定书》，认为该局对周成采取的刑事拘留措施符合法律规定，其赔偿申请不符合国家赔偿法的规定，决定不予赔偿。2016年7月5日，周成不服，遂向佛山市公安局申请复议，该局于2016年7月7日立案受理，但至今未作出复议决定。
认定上述事实的证据：1.受案登记表；2.抓获经过；3.佛公南立字〔2015〕04163号《立案决定书》；4.佛公南拘字[2015]01867号《拘留证》；5.佛公南拘通字[2015]01867号《拘留通知书》；6.佛公南延拘字[2015]01783号《延长拘留期限通知书》；7.佛公南释字〔2015〕01592号《释放通知书》；8.佛公南取保字〔2015〕00248号《取保候审决定书》；9.佛公南解保字〔2016〕00103号《解除取保候审决定书》；10.国家赔偿申请书；11.佛公（南）赔决字〔2016〕00002号《国家赔偿决定书》；12.复议申请书；13.佛山市公安局佛公赔复受字〔2016〕005号《刑事赔偿复议申请受理通知书》等。
本院赔偿委员会认为，赔偿请求人周成因违法刑事拘留向赔偿义务机关南海公安局申请国家赔偿，赔偿请求包括人身自由赔偿金、医药费、精神损害赔偿以及衣物等财产损失的赔偿金。对于人身损害赔偿方面，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”同时，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”根据上述规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，若存在实施犯罪或者犯罪后即时被发觉的，有结伙作案重大嫌疑等情形时，可以先行拘留。经查，因民事纠纷，大榄四村朝阳队约五十多名村民于2015年3月5日聚集在大榄市场，用竹杆搭建排栅并绑扎上彩条布，将位于市场内1-19号铺位的14家店铺围蔽，致使此14家商铺无法正常营业。次日大榄市场组织人员拆除妨碍，在现场南海公安局将周成口头传唤至派出所。后经调查、讯问，证实其具有破坏生产经营的重大嫌疑，故该局对周成采取刑事拘留措施符合法定条件。同时，该局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、八十四条的规定，向周成出示了《拘留证》、将拘留情况通知其家属，并在拘留后24小时内对其进行了讯问，符合刑事拘留的法定程序。此外，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款的规定，对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批捕时间可延长至三十日。如前所述，由于多份《讯问笔录》显示周成系与周芝华、容永佳、麦智峰等人共同商议围蔽商铺，存在结伙作案的重大嫌疑，故南海公安局对其延长拘留期限亦符合法律规定，即周成从2015年3月6日被刑事拘留至同年4月2日被释放，并未超过法定拘留期限。综上，南海公安局对周成采取的刑事拘留措施符合法定条件和期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的违法刑事拘留的赔偿范围，周成就本案所涉刑事拘留行为所造成的损失依法不享有获得国家赔偿的权利，对其提出的关于人身自由赔偿金、精神损害抚慰金等国家赔偿请求应不予支持。至于周成主张拘留期间医疗条件差致使其原有病情加重而产生的医药费，由于刑事拘留合法，不成就国家赔偿的前提条件，且没有证据证明其就医的疾病系刑事拘留措施所致，故对于该项赔偿请求，亦不予支持。对于财产损失赔偿方面，《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。”本案中，周成主张其进入看守所时随身穿戴的衣服鞋袜未予以发还故要求赔偿，但如上所述,本案中南海公安局对周成的刑事拘留符合法律规定，即使如周成所述其衣物在刑事拘留过程中因羁押场所保存不当而丢失，该损失亦不属于《中华人民共和国国家赔偿法》以上所列举的侵犯财产权可主张国家赔偿的范畴，故本案中对该主张不予支持。综上，南海公安局作出的佛公（南）赔决字〔2016〕00002号《国家赔偿决定书》对周成不予赔偿，结果正确，依法应予维持。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条规定：“复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。”本案中，复议机关佛山市公安局受理赔偿请求人周成的复议申请后，逾期未作决定，违反相关法律规定，应予以指正。但该不作为并不影响赔偿义务机关南海公安局决定对周成不予赔偿的合法性。
综上所述，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，本院赔偿委员会决定如下：
维持赔偿义务机关佛山市公安局南海分局作出的佛公（南）赔决字〔2016〕00002号《国家赔偿决定书》。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十二月九日