云南省富宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2014）富行初字第2号 原告唐伟。 委托代理人黄元凯，云南君山律师事务所律师，特别授权。 被告富宁县住房和城乡建设局。住所地：富宁县新华镇普厅北路2号。组织机构代码：01521668-0。 法定代表人牟成东，局长。 委托代理人韦天发，云南玉泉律师事务所律师，特别授权。 第三人云南金大典当有限公司文山绝当物品销售门市。住所地：文山市开化南路永通桥头B-7号。组织机构代码：59930320-X。 负责人杜光伟。 原告唐伟不服被告富宁县住房和城乡建设局（以下简称被告）房屋抵押登记一案，于2014年3月6日向本院提起诉讼。本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年4月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人黄元凯，被告委托代理人韦天发到庭参加了诉讼，第三人云南金大典当有限公司文山绝当物品销售门市（以下简称第三人）经本院传票传唤，无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。 2012年10月18日，唐伟（抵押人）委托罗成立与第三人（抵押权人）签订了一份《文山州房地产所有权抵押合同书》，用位于富宁县新华镇文化路人行职工住宿区框架结构房屋一栋共5层（房屋所有权证号：富宁县房权证城区字第00010935号、土地使用证号：富国用（2009）第939号）抵押给第三人，借款100万元人民币，并于次日向富宁县房地产管理所申请抵押登记，该所经审核后给予办理抵押登记。 被告于2014年3月21日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据（均为复印件）： 1.房屋所有权证、土地使用权证，以证明富宁县房管所于2009年给予原告办理房产抵押登记手续时，证号为富宁县房权证城区字第00010935号《房屋所有权证》，证号为富国用（2009）第939号《土地使用权证》，其房屋所有权、土地所有权均为原告一人的事实。 2.抵押登记申请书，以证明2012年10月19日原告向县房管所申请以其所有的房地产作为抵押物向第三人申请抵押贷款的事实。 3.委托材料，以证明原告在部队委托罗成立办理抵押贷款事宜，两人提供了身份证复印件，并经房管所工作人员当场电话核实，原告同意并认可委托关系的事实。 4.抵押登记材料，以证明经审核，富宁县房管所同意给予抵押登记的情况。 原告诉称，原告有一幢房屋坐落于富宁县新华镇文化路人行职工住宿区，房屋所有权证号：富宁县房权证城区字第00010935号，土地使用证号：富国用（2009）第939号。2012年10月19日，富宁县房地产管理所未经原告同意，对原告所有的房屋为第三人云南金大典当有限公司文山绝当物品销售门市办理了他项权登记，用于借款100万元抵押，但原告既没有向第三人借款，也没有委托他人办理房屋抵押登记，因此，富宁县房地产管理所的登记行为违法，依法应予撤销。由于原告长期不在富宁，对房屋情况不了解，直到2014年2月原告得知情况后才与富宁县房地产管理所和第三人协商，但协商未果。因富宁县房地产管理所经改革后只成为被告的一个内设机构，没有独立承担责任的能力，故其权利义务应由被告承担。故原告特依法提起诉讼，请求法院判决撤销被告对原告房屋办理的抵押权登记；本案诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据： 1.原告身份证复印件，以证明原告具有适格的诉讼主体资格。 2.文山州房地产所有权抵押合同书，。以证明被告将原告房屋进行了抵押登记，该具体行政行为与原告具有利害关系。 被告辩称，被告为原告办理房屋抵押登记是根据《中华人民共和国房地产管理法》、《城市房地产抵押管理办法》的规定作出的，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，依法应得到人民法院的维持。理由是：一、原告是自愿办理抵押登记。2009年10月19日，原告通过委托方式向被告申请房屋抵押登记，提交的证据有：1.委托书、委托人和受委托人的身份复印件；2.国有土地使用证（证号为富国用（2009）第939号，使用权类型为出让，使用权面积119.94平方米）；3.房屋所有权证（证号为富宁县房权证城区字第00010935号，建筑面积524.83平方米）；4.抵押合同。被告进行审查时曾要求原告本人自己到现场办理抵押登记手续，但原告以在部队为由，说明自己不能到现场办理抵押登记，但又必须尽快办理抵押登记，为此被告的工作人员经与其电话核实，其本人同意委托罗成立代其办理抵押登记，工作人员作好记录并确认委托手续后才同意其抵押申请。二、被告办理抵押登记程序合法。在确认原告的委托手续真实性后，并经抵押双方当事人确认无误后，被告工作人员依照《城市房地产抵押管理办法》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条的规定给原告办理了抵押登记，故被告作出该具体行政行为时已尽到了审慎义务，其行为合法有效。 综上所述，被告作出的具体行政行为合法，原告提出撤销请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人未出庭应诉，也为提交答辩状和证据材料。 经质证，原告对被告提交的1号证据没有异议。2号证据有异议，原告没有向被告申请过房屋抵押登记。3号证据有异议，原告没有委托过罗成立办理抵押登记，被告也没有向原告核实过抵押登记事宜。4号证据有异议，原告没有向被告申请过房屋抵押登记。 经质证，被告对原告提交的1、2号证据没有异议。 经庭审质证，本院对前述证据作如下确认：被告提交的1—4号证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的1、2号证据来源合法，内容真实，与本案有关联性，本院予以采信。 根据庭审，举证、质证和认证，本院确认本案法律事实如下：2012年10月6日，原告唐伟委托罗成立到富宁县房地产管理所办理房屋抵押登记。同年10月18日，受托人罗成立与第三人云南金大典当有限公司文山绝当物品销售门市签订了一份《文山州房地产所有权抵押合同书》，用位于富宁县新华镇文化路人行职工住宿区框架结构房屋一栋共5层抵押给第三人，借款100万元人民币，并于次日向富宁县房地产管理所申请抵押登记，该所经审核后于同日给予办理抵押登记。2014年2月原告以其未委托任何人办理房屋抵押登记为由与被告和第三人协商撤销抵押登记事宜，但协商未果。同年3月6日原告向本院起诉。 另查明，富宁县房地产管理所在办理该案抵押登记时具有独立的法人资格，过后因机构改革，成为被告的一个内设机构，没有独立承担责任的能力，故其权利义务应由被告承担。 本院认为，被告作为本行政区域内的房屋登记机构，具有负责本行政区域内房屋权属登记管理工作职责。按照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产抵押管理办法》、《房屋登记办法》的相关规定，当事人办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验抵押当事人的身份证明或法人资格证明，抵押登记申请书，抵押合同，房屋所有权证，国有土地使用证，可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料，可以证明抵押房地产价值的资料，登记机关认为必要的其他材料；被告作为抵押登记机关，应对申请人的申请进行审核，采取力所能及的实质性审查。本案原告委托代理人罗成立在办理房屋抵押登记过程中，向被告提交了上述规定的材料，被告工作人员通过电话与原告核实其是委托罗成立来办理抵押登记的情况属实后，依据程序和职责审查后给予登记，故被告已尽到了合法、审慎的审查义务。而原告提出被告未经其同意，未委托他人办理房屋抵押登记的情况下，对原告所有的房屋办理了抵押登记，依法应予撤销的主张，因原告没有充分、有效的证据加以证实，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第一百六十二条的规定，判决如下： 驳回原告唐伟的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告唐伟承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  黄友恒 代理审判员  鄂彤彤 人民陪审员  祝雯春 二〇一四年四月二十一日 书 记 员  韦彩庆