山东省莱州市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁0683民初4386号
原告：邱建祥�男，1956年8月2日出生，汉族，农村居民，住莱州市。
委托诉讼代理人：迟宗琳，山东文济律师事务所律师。
被告：莱州市水务局，住所地莱州市。
法定代表人：王希林，局长。
委托诉讼代理人：王凌燕，山东文景律师事务所律师。
委托诉讼代理人：原聚柏，山东文景律师事务所律师。
原告邱建祥与被告莱州市水务局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邱建祥及其委托诉讼代理人迟宗琳、被告莱州市水务局的委托诉讼代理人王凌燕、原聚柏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
邱建祥向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法判令：1、被告支付给原告1992年7月28日起至2016年8月的工资差额28万元。具体数额要依据全省职工年平均工资确定。2、补缴社会劳动保险费自1992年7月28日至2016年8月，具体费用按全省职工年平均工资确定。3、办理退休手续。庭审中，原告变更诉讼请求第一项，要求被告补足1995年6月至2016年8月期间工资差额、工资差额部分的25%的经济补偿金共计140500元。事实与理由：1992年7月28日开始，原告到被告莱州市水务局的下属单位莱州市王河闸管理所工作，每月工资75元。1998年其他工作人员撤走后，只留原告一人在管理所工作，由莱州市赵家水库管理所代管，并给原告发放工资每月90元。2004年4月增加至每月200元。2005年12月27日被告给下发调令函至赵家水库，将原告借调至1.5万吨水厂做看护工作，工资涨到每月300元。2006年下半年1.5万吨水厂并入莱州市王河地下水库管理所管理，原告的工资由被告发放。2010年原告找到原局长（现任莱州市发改局局长）周平，2011年2月份将原告的工资涨至每月500元。2014年10月1日，原告与莱州市王河地下水库管理所签订协议，约定工作范围及工资待遇。经查，莱州市王河地下水库管理所没有事业单位登记证，不具备独立的法人资格，隶属被告莱州市水务局。原告在工作期间，被告从未给原告缴纳过社会保险，原告于2016年8月2日达到法定退休年龄，但被告以原告不在编为由，拒绝为原告办理退休事宜。原告于2016年3月15日找到莱州市政府及相关单位，均无果。原告于2016年8月11日到莱州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委以该争议不属于该仲裁委的受理范围为由，不予受理。原告系被告的编外工作人员，按规定被告应该为原告办理企业职工养老保险，2014年2月份被告与莱州市人事局对原告等不在编的人员名额进行了统计，但至今未给原告办理养老保险缴纳手续及退休手续。故原告具状，诉至贵院，请求依法支持原告的诉讼请求。
莱州市水务局辩称，原、被告之间不存在劳动关系，原告与莱州市王河地下水库管理所形成的劳务关系，与被告无关。原告当庭增加的工资差额部分的25%的经济补偿金违反了先仲裁后诉讼的原则，法院不应受理。综上，请求法院依法驳回原告对被告的诉讼请求。对原告主张的第2、3项请求不属于法院受理范围，且没有先例，应予驳回。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
莱州市王河地下水库管理所系由莱州市机构编制委员会批准设立的股级事业单位，隶属于被告管理，截止至本案法庭辩论终结，莱州市王河地下水库管理所尚未取得事业单位法人证书。原告邱建祥原在被告莱州市水务局下属的莱州市王河闸管理所、莱州市1.5万吨水厂工作，后1.5万吨水厂并入莱州市王河地下水库管理所，原告继续在该管理所工作，起初的工资为75元，至2005年12月份增长至300元。2011年2月份，原告的工资增长至500元。2014年9月17日，莱州市王河地下水库管理所与原告签订了一份劳务雇工协议，协议约定，双方之间为劳务合同关系，协议期限为一年，于2014年10月1日生效，至2015年9月30日止，提供劳务的内容为：负责管理所的门卫值班和管理区域内设施的巡查、防火、防盗工作，根据需要提供门卫、巡查、接听电话、信息传递等劳务项目�定期对管理区域防火、防盗、安全情况进行检查、如发现问题，及时向所长报告并做好记录，劳务费标准为每月600元。协议期满后，原告继续在莱州市王河地下水库管理所工作。2016年4月1日，莱州市王河地下水库管理所又与原告签订了一份为期一年的劳务雇工协议，协议约定于2016年4月1日生效，至2017年3月31日终止。协议约定的劳务内容、劳务方式与2017年9月17日签订的协议内容相同，劳务费标准确定为每月1000元。上述协议履行期间，原告的相关报酬均由莱州市饮马池水库管理所通过银行账户支付至原告银行账户。
2016年8月11日，原告邱建祥作为申请人申诉至莱州市劳动人事争议仲裁委员会，要求被申请人（本案被告）支付1992年7月28日至2016年8月的工资差额28万元，补缴社会保险费自1992年7月28日至2016年8月计款16万元，办理退休手续。莱州市劳动人事争议仲裁委员会经审查后作出了莱劳人仲案字（2016）第44号仲裁决定书，以原告“已达到法定退休年龄”，“该争议不属于劳动人事争议仲裁委员会受理范围”为由，决定“对申请人的仲裁请求，本委不予受理”。原告遂诉至本院，提出本案诉讼请求。庭审中，原告变更诉讼请求第1项，要求被告支付1995年6月至2016年8月期间工资差额、工资差额部分的25%的经济补偿金共计140500元。
上述事实，有原告提交的莱劳人仲案字（2016）第44号仲裁决定书、莱州市王河地下水库管理所与原告分别于2014年9月17日、2016年4月1日签订的劳务雇工协议、证人李新庆、王永亭、徐法、张永新的书面证人证言、原告与李新庆、王永亭、徐法、张永新四人的视�录像、原告的银行卡交易明细及双方当事人的庭审陈述在卷佐证。经质证，被告对原告提交的两份劳务雇工协议的真实性无异议，认为上述协议证实原告是与莱州市王河地下水库管理所之间建立的劳务合同关系，王河地下水库管理所属于具有独立法人性质的事业编制单位，证人应当出庭接受质证，原告所提交的视频有删节，且在取证时对证人进行诱导，证人证言取得违法，原告的劳务费是由莱州市饮马池水库管理所通过原告提供的银行卡发放给原告，并不是由被告发放，原告在提起仲裁申请时并未主张经济补偿金，违反了先仲裁后诉讼的原则，法院不应受理。
本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第二条规定，“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下简称用人单位）与劳动者�立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”，第九十八条规定，“本法自2008年1月1日起实施”，故原告主张其在2008年1月1日前即与被告之间建立了劳动关系，没有法律依据，其要求被告补发低于当地最低工资标准差额，本院不予支持。莱州市王河地下水库管理所是被告莱州市水务局的下属单位，虽然被批准设立为股级事业单位，但至本案法庭辩论终结，其尚未取得事业单位法人证书，其不具有独立诉讼主体资格，其所从事的民事、行政活动所产生的法律后果应由被告承担。《中华人民共和国劳动合同法》实施后，原、被告之间虽未签订书面劳动合同，但原告连续在莱州市王河�下水库管理所工作一年以上，双方之间形成了无固定期限劳动合同关系，莱州市王河地下水库管理所虽然在2014年、2016年与原告签订了劳务雇工协议，但在签订协议前双方并未办理劳动合同关系解除或终止手续，故双方之间签订的劳务雇工协议并不能改变双方之间存在劳动合同关系的事实。原、被告存在劳动关系期间，被告应当按照劳动合同约定和国家规定，及时足额支付原告劳动报酬，所支付的劳动报酬不应低于当地最低工资标准，低于最低工资标准的部分应予补齐。原告要求被告补发双方之间存在劳动关系期间低于最低当地工资标准的工资，本院予以支持；要求被告支付低于最低工资标准工资部分25%的经济补偿金，本院不予支持。原告诉讼请求的补缴社会保险费、办理退休手续，均不属于人民法院劳动争议案件审理范围，本院均不予审理。依照《中华人民�和国劳动法》第四十八条、第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款之规定，判决如下：
一、被告莱州市水务局支付给原告邱建祥2008年1月至2016年8月低于当地最低工资标准的工资74290元（详见计算明细），限判决生效后十日内付清。
二、驳回原告邱建祥要求被告莱州市水务局支付1992年7月28日至2007年12月31日低于当地最低工资标准的工资的诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告莱州市水务局负担，限本判决生效后七日内交纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 韩熙坤
人民陪审员 刘哲云
人民陪审员 秦盛美
二〇一七年十月十四日
书 记 员 孙怡菲
邱建祥2008年1月至2016年8月低于最低工资标准的工资差额计算明细：
1、2008年1月至2009年12月：
（760元/月-300元/月）×24个月＝11040元
2、2010年1月至2011年2月：
（920元/月-300元/月）×13个月+（920元/月-500元/月）×1个月＝8480元
3、2011年3月至2014年2月：
[（1100元/月-500元/月）+（1240元/月-500元/月）+（1380元/月-500元/月）]×12个月＝26640元
4、2014年3月至2015年2月：
[（1500元/月-500元/月）+（1500元/月-600元/月）]×6个月＝11400元
5、2015年3月至2016年5月：
（1600元/月-600元/月）×6个月+（1600元/月-1000元/月）]×1个月＝14600元
6、2016年6月至2016年8月：
（1710元/月-1000元/月）×3个月＝2130元
以上1-6项合计金额：74290元