江苏省无锡市滨湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0211行初174号
原告许岳波，男，1970年6月30日生，汉族，住江苏省无锡市惠山区。
委托代理人李敏娟(系许岳波之妻)，女，1972年5月20日生，汉族，住江苏省无锡市惠山区。
委托代理人许煜杨(系许岳波之子)，男，1993年10月26日生，汉族，住江苏省无锡市惠山区。
被告无锡市国土资源局，住所地江苏省无锡市滨湖区观山路199号。
法定代表人吴春林，该局局长。
委托代理人阎霞，该局工作人员。
委托代理人孙昊，江苏漫修律师事务所律师。
被告江苏省国土资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，该厅厅长。
委托代理人李刚，该厅工作人员。
委托代理人陈磊，北京大成(南京)律师事务所律师。
原告许岳波不服被告无锡市国土资源局(以下简称市国土局)土地行政决定及江苏省国土资源厅(以下简称省国土厅)复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年4月13日、同月17日公开开庭进行了审理。原告许岳波的委托代理人李敏娟、许煜杨，被告市国土局的委托代理人阎霞、孙昊，被告省国土厅的委托代理人李刚、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2016年5月6日向许岳波户作出锡惠国土资责交[2016]2号《责令限期交出土地决定书》(以下简称《责交土地决定书》)，责令该户自收到决定书之日起十五日内交出位于无锡市惠山区前洲街道谢村村三大王41号房屋所占用的集体土地。原告许岳波不服，向被告省国土厅申请行政复议。被告省国土厅于2016年8月22日作出[2016]苏国土资行复第56号《行政复议决定书》(以下简称《行政复议决定书》)，维持市国土局作出的《责交土地决定书》。
原告许岳波诉称，被告市国土局作出的《责交土地决定书》违法，理由是：一、此次征收为惠山区2010年度第13批次村镇建设用地，根据规定每年应控制在五个批次内，现13批次远超规定。二、此次征收土地12地块面积实为8.3764公顷，答辩状上所述面积与实际不符。三、被告市国土局提供的征地前“两公告”，无张贴时的现场照片，且在政府相关网站中未查询到该公告。四、无征地补偿安置费用是否足额支付后续到账证明；产权调换房屋系单方指定，剥夺其选择权；补偿款远低于同一地块的市场价格。五、其所在地块被国土部门在2011年5月16日已出让给恒丰鼎汇，并非惠山站区基础设施开发整理项目，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定。六、《责交土地决定书》性质和内容不清，其宅基地的补偿款未落实的情况下，被要求交出土地不合法。被告省国土厅作出的《行政复议决定书》，认定事实不清，未合理审查。综上，请求：1、确认《责交土地决定书》违法；2、确认《行政复议决定书》违法。
原告许岳波向本院提交了以下证据：
1、锡惠国土资监催[2016]1-1号《限期履行法定义务催告书》(以下简称《催告书》)；
2、《责交土地决定书》；
3、《行政复议决定书》；
4、锡政拆通(2011)第2003号《无锡市集体土地房屋拆迁补偿安置通知书》(以下简称《拆迁通知书》)；
5、无锡市中级人民法院(2014)锡行终字第00144号《行政判决书》、(2014)锡行终字第00145号《行政判决书》；
6、惠前城拆字[2011]第(156)号《限期拆除通知书》；
7、致委托方函；
8、锡惠征告[2010]第239号《征地告知书》、送达证明；
9、征地调查结果确认表；
10、拟征地调查结果汇总表农户签名、进账单、无锡市惠山区2010年度第13批次村镇建设用地项目预存征地补偿款到位证明；
11、《国有建设用地使用权出让合同》；
12、关于3202842011CR0026号《国有建设用地使用权出让合同》的补充协议；
13、《政府信息公开申请表》、地字第320206201200050号《建设用地规划许可证》。
被告市国土局辩称，一、2011年3月15日，无锡市国土资源局惠山分局(以下简称惠山国土分局)编制并呈报了(惠)地呈字[2010]第30号《建设用地项目呈报材料》(以下简称《建设用地项目呈报材料》)。2011年3月29日，江苏省人民政府(以下简称省政府)批准并下发苏政地[2010]1610号《关于惠山区2010年度第13批次村镇建设用地的批复》(以下简称《批复》)。原告许岳波所有的位于惠山区前洲街道谢村村三大王41号房屋所占用的集体土地在征收范围内。二、其已将上述地块的征地补偿安置费用足额支付至相关集体经济组织。涉原告许岳波户的青苗补偿费用已到位，该户成员均已纳入社会保障体系。无锡市至诚房地产估价有限公司(以下简称至诚公司)对原告许岳波户的房屋进行了评估，相关部门结合政策，制定了产权调换方案。三、相关部门多次与原告许岳波户协商房屋补偿安置事宜，均无法达成一致，致使项目的正常进展受到严重影响。四、2016年4月20日，其向原告许岳波户送达了《催告书》。但原告许岳波户仍未履行义务，拒不交出土地。后于同年5月11日依法作出并送达《责交土地决定书》，责令许岳波户在15日内交出土地。综上，作出的《责交土地决定书》程序合法、手续齐全、安置补偿到位，请求驳回原告许岳波的诉讼请求。
被告市国土局向本院提交了以下证据材料：
1、《建设用地项目呈报材料》；
2、许岳波户房屋位置套合图；
3、《批复》；
4、无锡市人民政府锡惠征地告(2010)第101313号《征用土地方案公告》(以下简称《征用土地方案公告》)；
5、市国土局锡惠征补告(2010)第101313号《征地补偿安置方案公告》(以下简称《征地补偿安置方案公告》)；
6、现场张贴照片、无锡市惠山区前洲街道谢村村村民委员会出具的《证明》；
7、《土地征收补偿、安置方案》实施审批表；
8、行政事业单位结算凭证、进账单；
9、常住人口基本信息、村民领取补偿登记情况、土地登记卡、《情况说明》三份、《证明》、《谢村三大王41号许岳波户基本情况》、谢村股份合作社“个人股”分红明细表、无锡市征地保障安置人员缴费年限核定表、惠山区农村土地承包经营权置换基本生活保障人员生活补助审定表；
10、致委托方函、无锡市集体土地住宅房屋拆迁补偿综合评估表、装饰补偿价评估表、附属物补偿价评估表、送达回执、评估报告公示情况说明、房地产估价机构资质证书、至诚公司的组织机构代码证及营业执照、无锡市房屋征收估价员培训合格证明；
11、《关于对谢村三大王41号许岳波(户)房屋拆迁补偿安置方案》、《安置房源证明》；
12、谈话记录三份；
13、《关于三大王41号许岳波户阻扰城际铁路惠山站区基础设施开发整理项目征地拆迁的说明》、《不肯搬迁理由》；
14、许岳波户房屋现状照片；
15、《催告书》、送达回证；
16、《责交土地决定书》、送达回证。
被告省国土厅辩称，一、《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。经审查，市国土局作出的《责交土地决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容恰当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定予以维持。二、《行政复议决定书》的程序合法。2016年7月6日依法受理，于同日通知市国土局提交书面答复及相关证据、依据等。经审查后，于2016年8月22日作出《行政复议决定书》并于同日依法送达。综上，《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告许岳波的诉讼请求。
被告省国土厅向本院提交了以下证据、依据：
1、《行政复议申请书》及邮寄凭证；
2、[2016]苏国土资行复第56号《行政复议受理通知书》及邮寄凭证；
3、[2016]苏国土资行复第56号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证；
4、《行政复议答复书》；
5、《行政复议决定书》及邮寄凭证。
经庭审质证，原告许岳波对被告市国土局所举的证据1的关联性无异议，对真实性、合法性有异议；对证据2的真实性、合法性有异议，该图标明的项目与实际不符；对证据3的合法性有异议，批准时点早于《拆迁通知书》；对证据4-7的真实性、合法性有异议；对证据8的三性及证明目的有异议，认为不能证明是否足额；对证据9中的《情况说明》、村民领取补偿登记情况的真实性、合法性有异议，对明细表、核定表、审定表的合法性及证明目的有异议，对其余证据无异议；对证据10中的致委托方函的三性有异议，对评估表的真实性、合法性有异议，面积与实际不符、补偿价格极低、评估方式程序违法，对至诚公司的评估资质有异议，公示情况说明的真实性有异议；对证据11的三性有异议，安置方案属单方指定且补偿标准不符合市场标准；对证据12、13的三性有异议；对证据14无异议；对证据15、16的合法性有异议。被告省国土厅对被告市国土局提交的证据均无异议。原告许岳波对被告省国土厅提交证据的真实性均无异议，对《行政复议决定书》的合法性有异议。被告市国土局对被告省国土厅提交的证据均无异议。被告市国土局对原告许岳波提交的证据1-3，真实性无异议；对证据4、5的真实性无异议，证明目的有异议；对证据6的真实性、关联性有异议；对证据7的真实性有异议；对证据8-12的真实性无法确认，关联性有异议；对证据13的真实性无异议，对证明目的不予认可。被告省国土厅对原告许岳波提交的证据，质证意见与被告市国土局的质证意见一致。
本院对上述证据认证如下：原告许岳波所举的证据4、5，12、13与本案无关联性，证据8-10真实性无法确认，对上述证据本院不予采纳。原告许岳波所举的其余证据，被告市国土局、省国土厅所举的证据，具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。
经审理查明，2011年3月15日，惠山国土分局编制并呈报《建设用地项目呈报材料》，报市政府审核后报省政府审批。2011年3月29日，省政府批准并下发《批复》，同意无锡市农用地转用方案和征收土地方案，将洛社镇福山村、张皋庄村，前洲街道谢村村，……等9.9986公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将……前洲街道前洲社区、谢村村、……等27.7657公顷集体建设用地、3.5799公顷未利用地征收为国有。2011年4月8日，市政府发布了《征收土地方案公告》，同月18日，被告市国土局发布了《征地补偿安置方案公告》。上述公告中包括了土地征收补偿安置标准及安置办法等，公告中载明征地补偿登记的时间为2011年4月8日至4月18日，登记地点为前洲国土所。该公告送达给相关集体经济组织并予以张贴公示。在公告期内，未收到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出的书面意见。后《土地征用补偿、安置方案》实施审批表于2011年4月29日经市政府批准后实施。征地补偿安置费用已足额支付至集体经济组织。
无锡市惠山区前洲街道谢村村三大王41号房屋为许岳波经合法批建手续后建造，未领取房屋所有权证；土地性质为集体土地，土地使用者为许岳波，宗地核准登记面积为121.1平方米，其中建筑面积为93.1平方米，场余地28平方米；该户户籍人口为三人，分别为许岳波夫妇及其子许煜杨。谢村村三大王41号房屋所占用的集体土地位于省政府下发《批复》的征地范围内。原告许岳波(户)家庭成员均已纳入社会保障体系。谢村村征地范围内的青苗补偿费以多种分红的方式发放给村民，原告许岳波已领取；其子许煜杨享受未满18周岁失地农民的一次性补贴6000元。在征地实施过程中，原告许岳波与房屋拆迁安置部门对拆迁补偿安置事宜未达成协议。后至诚公司对前洲街道谢村村三大王41号房屋进行评估。无锡市惠山区前州街道办事处结合评估结果和相关法律法规要求，制定了该户房屋拆迁补偿安置方案：按照产权调换的方案，提供榭丽花园安置小区C区17号102室房屋(面积152.6平方米)、该小区A区45号802室(面积为75.44平方米)与许岳波的谢村村三大王41号房屋(评估面积231.44平方米)进行产权调换，双方结算差价。
征地过程中，相关部门工作人员多次与原告许岳波协商房屋拆迁补偿安置事宜，均未达成一致，原告许岳波拒绝安置补偿方案，未腾房交地，影响了工程的正常进行。2016年4月18日，被告市国土局向原告许岳波作出《催告书》，要求许岳波户在收到催告书后十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务，于同月20日送达。原告许岳波户未履行义务，被告市国土局于同年5月6日向原告许岳波作出《责交土地决定书》，载明：惠山区前洲街道谢村村三大王41号房屋所占用的集体土地，已经省政府依法批准征收，并于2011年4月8日、同月18日分别进行了土地征收方案公告和土地征收补偿公告。2016年4月20日送达《催告书》，明确要求在十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。但至今无正当理由仍然拒绝接受安置补偿，拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令自收到本决定书之日起十五日内交出上述土地，并于同月11日直接送达。
原告许岳波收到《责交土地决定书》后不服，向被告省国土厅邮寄行政复议申请书，请求确认《责交土地决定书》违法并撤销。被告省国土厅于2016年7月6日予以受理，并于同日通知被告市国土局提交书面答复及有关的证据材料。被告市国土局于同月14日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。被告省国土厅经审查后，于2016年8月22日作出《行政复议决定书》，维持市国土局作出的《责交土地决定书》。该决定书于次日向双方邮寄送达。后原告许岳波不服《责交土地决定书》及《行政复议决定书》，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，呈报的惠山区前洲街道谢村村的集体土地，已经省政府依法批准征收，并由市政府、市国土局分别发布《土地征收方案公告》、《土地征收补偿安置方案公告》，征收补偿安置方案经市政府批准实施，征地补偿安置费用也已足额到位，涉案地块土地征收、补偿程序具有合法性。前洲街道谢村村三大王41号房屋所在的土地属于上述批准征收土地范围内，相关部门提交的安置补偿方案，经审查，已给予了足额的补偿，且未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性，原告许岳波应当及时腾房交地。原告许岳波拒绝接受补偿方案，至今未腾房交地，致使涉案地块无法全面施工，影响了征收工作的正常进行，阻挠了国家建设征收土地行为。被告市国土局催告许岳波履行搬迁腾地、交出土地义务后，原告许岳波仍拒绝履行义务，被告市国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，作出《责交土地决定书》，该决定书认定事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。
被告省国土厅受理原告许岳波的行政复议申请后，要求市国土局提供书面答复及相应的证据材料，依法及时审查并作出《行政复议决定书》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告许岳波要求确认被告市国土局作出的《责交土地决定书》违法、确认被告省国土厅作出的《行政复议决定书》违法的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告许岳波的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告许岳波负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 许 颖
代理审判员 吴 茜
人民陪审员 丁霞静
二〇一七年五月三日
书 记 员 邵 健
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。