安徽省阜南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）南刑初字第00428号
公诉机关安徽省阜南县人民检察院。
被告人徐岩，女，1978年9月28日出生于安徽省阜南县，汉族，2001年在阜南县房地产管理局监理处工作，2006年任监理处副主任，2009年7月至案发任阜南县房地产管理局行政服务中心房产局窗口首席代表，住安徽省阜南县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年8月20日经阜南县人民检察院决定刑事拘留，次日被执行刑事拘留，同年9月3日被该院取保候审，同年12月1日经本院决定被取保候审，现在家。
辩护人韩应征，安徽谈锋律师事务所律师。
阜南县人民检察院以南检公诉刑诉（2014）372号起诉书指控被告人徐岩犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年11月27日向本院提起公诉。2015年4月17日以南检公诉刑变诉（2015）3号变更起诉书，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年6月3日公开开庭审理了本案。阜南县人民检察院指派代理检察员谭聪、王晓燕出庭支持公诉，被告人徐岩及其辩护人韩应征等到庭参加诉讼。2015年2月11日，公诉机关以需要补充侦查建议延期审理，经本院决定延期审理一次。本案现已审理终结。
阜南县人民检察院指控：
滥用职权罪
一、违规办理经济适用房房产登记的事实
2004年12月份，阜南县经济适用房原经理孙某甲（另案）出资56万元以其亲属代某的名义从阜南县经济适用房公司购买了位于北苑小区A4号楼的4套经济适用房。2013年间，孙某甲与张某、代某某、代某勇和孙某某分别签订协议转让了代某名下的4套房产。因经济适用房上市需补缴土地出让金后方可转让，孙某甲电话商请行政服务大厅首席代表徐岩帮忙办理房产转移登记。被告人徐岩碍于情面，违反规定初审同意上报转移登记。经产权监理处主任陈某甲（另案）复审、分管县长李某刚（另案）审批后，在没有缴纳土地出让金的情况下办理了房屋产权转移登记。经阜南金地土地估价事务所依法评估，北苑小区A4号楼及附属设施所占土地国有土地使用权出让价格为80.26万元。2005年9月，居民于某购买了一套位于北苑小区A1号楼的二间二层楼房（同性属经济适用房）。2012年7月份，于某与居民蔡某签订房屋转让协议，经徐岩初审通过并办理了房屋产权转移登记。
二、违规办理许某集体土地房屋登记的事实
2009年，阜阳市颍泉区颍河西路居民许某（另案）违法受让了阜南县鹿城镇曹集路东侧土地1595.8平米（该宗土地的批准使用用途为工业用地），在未依法改变土地使用用途及办理建设工程规划许可证的情况下，许某与他人在该宗土地上合伙建成了6层24套房屋。为了办理房产登记，许某找到了时任建设局局长的孙某乙（另案），孙某乙安排城建室主任赵某（另案）为其出具了许某在曹集路建造的房屋符合城市规划的证明。许某还取得了鹿城镇城北社区出具的自己系城北社区居民的证明，同时又伪造了该宗土地的集体土地使用证，使用者为许某。2011年2月25日，许某到阜南县房产局行政服务大厅窗口申请位于曹集路的24套房屋的房产登记，并提供了集体土地使用证、鹿城镇城北社区证明、阜南县建设局符合规划的证明等资料。初审人徐岩在审查中发现许某房屋的“规划证明”、集体经济组织成员身份、房屋建设面积等诸多疑点和矛盾，但因监理处负责人陈某甲安排给予办理，徐岩没有进行核实调查，即签署初审意见上报复审，当日即通过终审审批同意颁发集体房屋产权证，导致许某通过虚假手续获得了房屋产权。经阜南县金地土地估价事务所评估，许某所办理的24套房屋造成土地出让金流失167.85万元。
三、办理“轩和园”小区房产登记导致国家利益遭受重大损失的事实
2006年，阜南县人民检察院侦办了原阜南县酒厂改制领导小组副组长石某某玩忽职守案、国土局杨某凯、燕某受贿、滥用职权案，查明在县酒厂改制期间，石某某、杨某凯、燕某等人在县酒厂资产处置中，在未依法改变性质和用途并补缴土地出让金的情况下，擅自将原酒厂划拨性质的土地使用权及用途改变为出让性质的商住用地。之后该宗土地再次被转让给省房集团涡阳房地产开发公司（以下称涡阳公司）用于开发“轩和园”小区。经安徽顺昌土地估价咨询有限责任公司估价，“轩和园”小区所占用土地应补缴152.2287万元的土地出让金。为防止国家土地出让金流失，阜南县人民检察院于2006年9月20日向阜南县房产局发出南检渎侦字（2006）第2号检察建议书，建议立即停止办理该小区相关房产登记。同日，阜南县房产局监理处负责人陈某甲接收并安排负责“轩和园”小区登记工作的徐岩按照检察建议停止办理房产登记。之后，房产局未对“轩和园”小区进行房产登记。2010年2月4日，涡阳公司的胡菲找到房产局局长潘某（另案）请求帮助，潘某安排徐岩予以受理，徐岩为迎合潘某的意图，没有坚持检察建议书中停止办理“轩和园”小区房屋登记的要求，签署初审意见上报审批。“轩和园”小区顺利通过房产登记审查办理了剩余房屋的产权登记，导致该小区150余万元的土地出让金无法追缴。且本次房产登记过程中实际登记面积超出规划许可面积2740.58平方米，且未按照规定缴纳土地出让金。经安徽金地源不动产评估有限责任公司评估，超出规划许可登记的面积2740.58平方米，应当缴纳出让金422.8715万元。
四、违规办理“金厦新都花园”房产登记的事实
2006年，蚌埠金厦房产公司阜南县公司在阜南县开发“金厦新都花园”小区。2007年12月，该公司的苗某向阜南县房产局申请房屋初始登记。徐岩在审查中发现该小区未按照规划设计进行建设，超出规划许可面积2000余平方米，属于不予登记的范围，但徐岩违反规定，仍然安排测绘人员为其测绘并初审同意办理登记，“金厦新都花园”顺利获得了房屋登记。经安徽金地源不动产评估有限责任公司评估，超出规划许可登记的面积2617.92平方米，应当缴纳出让金127.3172万元。
受贿罪
一、2006年，“金厦新都花园”项目向阜南县房产局申请房屋初始登记，因该项目超出规划面积建设，不符合登记条件。经过公司经理苗某安排，该公司的工作人员邵某乙分两次给房产局负责登记初审的徐岩送去价值4000元的购物卡。徐岩收下购物卡后，为新都花园初始登记签署了初审意见上报审批登记。2010年10月份，阜南县金厦房地产开发公司开发的“盛世家园”小区三期工程全部竣工，经过房产局测绘大队测绘，实际建筑总面积超出了规划许可面积。为了顺利办理房屋登记，邵某乙给徐岩送去4000元购物卡，徐岩答应帮助上报领导审批。
二、阜南县“现代商贸城”小区的销售经理倪某为了小区的房屋登记顺利审批，于2010年至2013年的春节前，以过节看望的名义到徐岩办公室分四次送去共计价值4000元的阜南县新百公司的购物卡，请徐岩在房屋登记中予以关照，徐岩收下并及时初审了该小区的房屋登记。
三、2012年8月，阜阳国祯置业有限公司在阜南县开发“国祯凯旋城”小区。2013年下半年，该公司申请办理房屋登记的他项权，项目经理田某找到徐岩，徐岩按照田某的请求，及时为其审批上报。为了感谢徐岩的帮助，田某在2013年中秋节前，到徐岩办公室送去价值2000元的阜阳皇冠酒店消费卡。
四、2011年至2013年春节前，阜南县“尚鼎国际”小区的客户部主管帅某某受该公司总经理孙某某的安排，到徐岩办公室分三次送去总计价值3000元的购物卡，请徐岩在工作中予以照顾。
五、2010年6月，安徽省欧陆置业有限公司投资的阜南县“欧陆花苑”第一期工程完工并办理了初始登记。为感谢徐岩在登记过程中的帮助，之后的中秋节前夕，该公司副总经理池某到徐岩办公室以看望名义送去价值2000元的购物卡。2011年及2012年春节，池某为拉近感情，又分两次以过节看望的名义送给徐岩价值2000元的购物卡。
以上指控的事实，公诉机关提供了相关的书证及证人证言、被告人供述等证据在卷佐证。认为被告人徐岩在房产登记过程中，对不符合登记条件的仍违规审查通过并上报，造成国家土地出让金798.2987万元的重大损失，其在房屋登记过程中收受申请人贿赂共计22000元，并为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人徐岩对公诉机关指控其滥用职权事实供认不讳；对指控其受贿事实，除否认邵某乙为“盛世家园”给其送4000元购物卡外，对其余的指控受贿事实均供认不讳，并当庭自愿认罪。
辩护人对公诉机关指控被告人徐岩犯滥用职权罪，认为没有法律依据，指控的罪名不能成立；如果构成滥用职权罪，被告人徐岩也具有自首情节。对公诉机关指控被告人徐岩犯受贿罪不持异议，但对指控的受贿数额有异议，受贿部分被告人徐岩具有自首情节，同时积极退赃，认罪态度好，有明显悔罪表现，请求法院对被告人徐岩从轻处罚。
经审理查明：
滥用职权事实
一、违规办理经济适用房产权登记的事实
2004年12月份，阜南县房产管理局时任副局长孙某甲（原阜南县经济适用房经理）出资56万元以其连襟代某的名义从阜南县经济适用房公司购买了位于阜南县北苑小区A4号楼的4套经济适用房。2013年间，孙某甲安排其连襟代某与张某、代某某、代某勇和孙某某分别签订了房屋转让协议，将代某名下的A4号楼的4套经济适用房以总价302万元的价格出售。由于经济适用房上市交易，必须符合有关政策规定并取得完全产权，即需要缴纳土地使用权出让金后方可转让，孙某甲便电话商请阜南县房地产管理局行政服务大厅首席代表徐岩帮忙办理房产转移登记。2013年4月11日至5月9日，被告人徐岩因碍于领导打招呼的情面，违反规定签署了同意初审上报房产转移登记。后经产权监理处主任陈某甲（另案）复审和分管县长李某刚（另案）审批，终将北苑小区A4号楼的4套经济适用房的产权进行了转移登记。经阜南金地土地估价事务所评估，北苑小区A4号楼及附属设施所占国有土地使用权出让造成土地出让金流失80.26万元。
上述事实，被告人徐岩在开庭审理过程中亦无异议，并有北苑小区A4号楼代某所有的4套房产转让档案，《阜南金地土地估价事务所土地估价报告》（阜南）土地估价所2014年度（估）20140017号，证人孙某甲、代某、陈某乙证言和被告人徐岩供述等证据证实，足以认定。
二、违规办理许某集体土地房屋产权登记的事实
2008年，阜阳市颍泉区居民许某（另案）违法获取了阜南县鹿城镇曹集北路东侧一宗面积为1595.8平方米的国有工业用地使用权。许某在未依法改变土地使用用途及办理建设工程规划许可证的情况下，在该宗土地上开发建设6层24套住宅。许某为办理房屋产权登记，请托时任阜南县城市建设局局长孙某乙（另案）帮忙。孙某乙安排该局城建室主任赵某（另案）为许某出具一份符合城市规划的证明。许某通过孙某乙找到陈某甲申请办理产权登记，陈某甲安排赵金龙（已判）给许某申请登记的房屋进行了测绘，并出具《阜南县房屋建筑面积测量报告》。随后，许某到阜南县房地产管理局行政服务大厅窗口申请办理房屋产权登记，并提供了阜南县城市建设局给其出具的符合城市规划的证明、《阜南县房屋建筑面积测量报告》、阜南县鹿城镇城北社区给其出具的居住证明以及其伪造的集体土地建设使用证等资料。2010年7月15日，初审人徐岩在审查中发现许某提交的符合城市规划证明、集体经济组织成员身份、房屋建设面积等证据材料存在诸多疑点和矛盾，没有进行调查核实，就签署初审意见上报给陈某甲复审，经复审人陈某甲同意，并报送给终审人张某（另案）签批通过，导致许某未经批准建设的房屋通过虚假手段获取了产权登记。经阜南县金地土地估价事务所评估，许某所办理的24套住宅用地国有土地使用权价格为128.35万元，而设定工业用地国有土地使用权价格为22.73万元。许某改变土地用途应补缴土地出让金105.62万元，未予缴纳。
上述事实，被告人徐岩在开庭审理过程中亦无异议，并有许某房地产产权档案及审批表，许某建房所用土地为国有工业用地登记卷宗，《阜南金地土地估价事务所土地估价报告》（阜南）土地估价所2015年度（估）20150003号、20150018号，阜南县人民检察院反渎职侵权局出具的有关说明，《安徽省阜南县人民法院刑事判决书》（2014）南刑初字第00367号，证人赵某、孙某乙、邵某甲、杨某、朱某、张某证言和被告人徐岩供述等证据证实，足以认定。
三、违规办理“轩和园”小区房屋产权登记的事实
2006年，阜南县人民检察院侦办了原阜南县酒厂改制领导小组副组长石某某（已判）玩忽职守案和国土局杨某凯（已判）、燕某（已判）受贿、滥用职权案。阜南县酒厂在改制期间，石某某、杨某凯、燕某等人在处置阜南县酒厂资产中，在未依法改变阜南县酒厂划拨土地性质和用途，也未补缴相关土地出让金的情况下，擅自将阜南县酒厂的土地使用权及用途改变为出让性质的商住用地。之后该宗土地被转让给安徽省房地产综合开发集团公司涡阳县有限公司（以下称涡阳公司）用于开发“轩和园”住宅小区。2006年9月20日，阜南县人民检察院为防止国家土地出让金流失，向阜南县房产局发出南检渎侦字（2006）第2号检察建议书，建议立即停止办理“轩和园”住宅小区的相关房产登记。当日阜南县房产局监理处负责人陈某甲接收并安排房屋初始登记的初审人徐岩按阜南县人民检察院检察建议，停止给“轩和园”住宅小区办理房产登记。此后，阜南县房产局即停止了对“轩和园”住宅小区进行房产登记。2010年2月4日，涡阳公司开发商韩辉找到时任阜南县房产局局长潘某（另案）请求帮助，潘某安排徐岩予以受理，徐岩为迎合潘某的意图，没按阜南县人民检察院检察建议书中的要求停止办理“轩和园”住宅小区房屋登记，而是签署初审意见并上报审批。2004年9月20日，“轩和园”住宅小区经阜南县建设局批准建设工程规划许可证面积为12836平方米，而实际建筑面积为15576.58平方米，超出建设工程规划面积为2740.58平方米，未按规定办理审批，也未缴纳土地出让金，就顺利办得产权登记。经安徽金地源不动产评估有限责任公司评估，“轩和园”住宅小区超出了建设工程规划许可证登记的面积2740.58平方米，应当补缴土地出让金422.8715万元。
上述事实，被告人徐岩在开庭审理过程中亦无异议，并有阜南县人民检察院南检渎侦字（2006）第02号检察建议书及送达回证，“轩和园”住宅小区房地产产权档案，阜南县人民检察院立案决定书、起诉书及《安徽省阜南县人民法院刑事判决书》（2006）南刑初字第169号、（2007）南刑初字第172号，《安徽金地源不动产评估有限公司土地估价报告》（2014）金地（评）字第××号，证人陈某甲、潘某、张某证言和被告人徐岩供述等证据证实，足以认定。
四、违规办理“金厦新都花园”房屋产权登记的事实
2006年，蚌埠金厦房产公司阜南县公司在阜南县开发“金厦新都花园”小区。2006年3月18日，经阜南县建设局批准“金厦新都花园”小区六栋楼房建设工程规划许可证面积为22000平方米，而后来实际建筑面积为24617.92平方米，超出建设工程规划面积2617.92平方米，未按规定办理审批，也未缴纳土地出让金。2007年12月，该公司经理苗某向阜南县房产局申请房屋初始登记。徐岩在审查中发现该小区未按规划许可进行建设，超出规划许可面积2000余平方米，属于不予登记的范围，但徐岩仍违反规定安排测绘人员为其测绘，并于2008年2月27日签署同意办理房屋初始登记，“金厦新都花园”从而顺利获得了房屋产权登记。经安徽金地源不动产评估有限责任公司评估，超出规划许可登记面积2617.92平方米，应当缴纳土地出让金127.3172万元。
上述事实，被告人徐岩在开庭审理过程中亦无异议，并有“金厦新都花园”小区房屋产权登记档案，《安徽金地源不动产评估有限责任公司土地评估报告》（2014）金地（评）字第××号，证人苗某、邵某乙证言和被告人徐岩供述等证据证实，足以认定。
受贿事实
一、2006年，“金厦新都花园”项目向阜南县房产局申请房屋初始登记，因该项目的建设超出了规划面积，不符合登记条件。在该公司经理苗某的安排下，公司副经理邵某乙分两次给负责初审登记的徐岩送去购物卡4000元。被告人徐岩收下购物卡后，为“金厦新都花园”的房屋产权初始登记签署了初审意见，并上报审批登记。
上述事实，被告人徐岩在开庭审理过程中亦无异议，并有证人邵某乙证言和被告人徐岩供述等证据证实，足以认定。
二、阜南县“现代商贸城”小区销售经理倪某为小区的房屋产权登记顺利审批，请托徐岩在房屋登记过程中给予关照，于2010年至2013年的春节前，以过节看望的名义到徐岩办公室分四次送去阜南新百公司购物卡共计4000元，被告人徐岩收下购物卡后及时给该小区的房屋登记进行了初审。
上述事实，被告人徐岩在开庭审理过程中亦无异议，并有证人倪某证言和被告人徐岩供述等证据证实，足以认定。
三、2012年8月，阜阳国祯置业有限公司在阜南县开发“国祯凯旋城”小区。2013年下半年，该公司申请办理房屋按揭贷款审批手续，公司项目经理田某找徐岩帮忙尽快办理，徐岩按田某的请求及时为其审批上报。2013年中秋节前，田某为感谢徐岩的帮忙到被告人徐岩办公室送去阜阳皇冠酒店的消费卡2000元。
上述事实，被告人徐岩在开庭审理过程中亦无异议，并有证人田某证言和被告人徐岩供述等证据证实，足以认定。
四、2011年至2013年春节前，阜南县“尚鼎国际”小区客户部经理帅某受公司总经理孙某某的安排，为请托徐岩在工作中给予照顾，先后到被告人徐岩办公室分三次送去总价值3000元购物卡。
上述事实，被告人徐岩在开庭审理过程中亦无异议，并有证人帅某证言和被告人徐岩供述等证据证实，足以认定。
五、2010年6月，安徽省欧陆置业有限公司在阜南县投资建设的“欧陆花苑”第一期工程完工，并办理了房产初始登记。该公司副总经理池某为感谢徐岩在房产初始登记过程中给予的帮助，在中秋节前夕到被告人徐岩办公室以看望名义送去价值2000元购物卡。2011年及2012年春节，池某为拉近与徐岩的感情，又两次以过节看望的名义送给被告人徐岩价值2000元购物卡。
上述事实，被告人徐岩在开庭审理过程中亦无异议，并有证人池某证言和被告人徐岩供述等证据证实，足以认定。
另查明，阜南县人民检察院在侦办阜南县房产局陈某甲、李某某涉嫌职务犯罪时，发现该局工作人员徐岩在房产登记工作中涉嫌渎职犯罪。2014年8月19日，徐岩被通知接受询问，徐岩如实供述了其超越职权，违规为轩和园小区、金厦新都花园小区、经济适用房部分房屋、许某集体土地范围内办理房产登记的事实。同时还如实供述了其收受贿赂，为他人谋取利益的事实。次日，阜南县人民检察院对徐岩涉嫌滥用职权、受贿进行立案侦查。2004年9月1日，徐岩向阜南县人民检察院退赃款25000元。
上述事实，被告人徐岩在开庭审理过程中亦无异议，并有阜南县人民检察院反渎职侵权局出具的徐岩到案说明，安徽省行政事业单位资金往来结算票据等证据证实，足以认定。
本案综合证据
1、阜南县房地产管理局出具的徐岩工作简历。
2、《中共阜南县委组织部文件》南组干任（2013）12号证明：2013年1月18日，徐岩任阜南县房产局房地产市场产权监理处副主任。
3、《阜南县机构编制委员会文件》南编字（1999）22号、23号、南编委（2012）11号，证明阜南县房地产市场产权监理处的编制情况。
4、《阜南县机构编制委员会文件》南编字（2006）03号、南编委（2013）36号，证明阜南县经济适用住房管理办公室的设置情况。
5、阜南县房地产管理局出具的情况说明，证明阜南县行政服务中心房产局窗口职责范围。
6、户籍证明证实：被告人徐岩出生于1978年9月28日，犯罪时已达完全负刑事责任年龄。
以上各证据，经查证属实，本院予以确认。
关于公诉机关指控“2010年10月份，阜南县金厦房地产开发公司开发的“盛世家园”小区三期工程全部竣工，经过房产局测绘大队测绘，实际建筑总面积超出了规划许可面积。为了顺利办理房屋登记，邵某乙给徐岩送去4000元购物卡，徐岩答应帮助上报领导审批”。此节公诉机关仅向法院提供了证人邵某乙的证言，没有其它证据予以印证，本院不予支持。
关于辩护人提出公诉机关指控被告人徐岩犯滥用职权罪不能成立的辩护意见，无事实和法律依据，本院不予采纳。
关于辩护人提出被告人徐岩的行为，如构成滥用职权罪，应构成自首的辩护意见，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定：没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首。故辩护人的辩护意见不能成立，本院不予支持。
关于辩护人提出被告人徐岩的受贿行为构成自首，且徐岩积极退赃，认罪态度好，有明显悔罪表现，请求法院对被告人徐岩从轻处罚的辩护意见，与审理查明的事实相符，本院予以支持。
本院认为：被告人徐岩身为阜南县房地产管理局行政服务中心房产局窗口首席代表，在从事房产初始登记过程中，滥用职权，致使国家的土地出让金736.0687万元未能得到征收，造成国家财产重大损失，情节特别严重，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动，已构成滥用职权罪，应受刑事处罚。被告人徐岩利用职务之便，多次收受他人钱财共计17000元，非法占为己有，并为他人谋取利益，其行为侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，已构成受贿罪，应受刑事处罚。阜南县人民检察院指控被告人徐岩犯滥用职权罪、受贿罪，罪名成立，本院予以支持。但指控被告人徐岩的行为致使国家财产遭受798.2987万元损失及受贿数额为22000元，指控数额有误，应予以纠正。被告人徐岩在接受侦查人员询问时，如实供述了办案机关尚未掌握的其受贿事实，构成自首，可从轻处罚。被告人徐岩到案后，能如实供述其滥用职权犯罪事实，具有坦白情节，亦可从轻处罚。被告人徐岩在案发后已退出全部赃款，有一定的悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人徐岩犯数罪，应数罪并罚。为惩治犯罪，维护国家机关的正常管理活动和国家工作人员职务行为的廉洁性不受侵犯，根据被告人徐岩的犯罪性质、情节和对于社会的危害程度及其悔罪表现，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十七条第二款、第三款、第六十九条第一款、第四十七条、第六十一条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人徐岩犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，决定执行有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日）。
二、对被告人徐岩受贿所得17000元予以追缴（已追缴），上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘炳鹏
审 判 员 李可众
人民陪审员 刘国芬
二〇一五年六月十一日
书 记 员 余远志
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》：
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》：
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。