内蒙古自治区杭锦后旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）杭民初字第03011号
原告刘文忠，男，1969年10月25日出生，汉族，现住内蒙古巴彦淖尔市磴口县。
委托代理人刘凤林，内蒙古杭锦后旗陕坝镇法律服务所法律工作者。
被告内蒙古广原房地产开发有限公司（以下简称广原公司），住所地内蒙古巴彦淖尔市临河区。
法定代表人张建，该公司总经理。
原告刘文忠与被告广原公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘文忠的委托代理人刘凤林到庭参加了诉讼，被告广原公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告刘文忠诉称，2011年5月13日，原告与被告签订房屋拆迁回迁协议书，约定被告将原告的房屋拆迁，给原告回迁170平米二、四楼一套，回迁房屋交付时间为2012年12月31日，如不能按期交工，愿意每月承担房租费500元。该协议签订后，被告将原告的房屋拆除，但一直没有盖起回迁房，2014年7月16日，被告再次与原告签订协议，约定被告在2014年7月30日前开工，若开工被告于2014年9月30日前付清原告2012年12月至2014年12月的房租费，若给不清被告承担20000元／年违约金，若开不了工于2014年8月10日前付清房租，否则承担20000元违约金，房租每年6000元，协议签订后，被告至今一直仍未开工，原告与被告签订《房屋拆迁回迁协议书》及补充协议无法履行，根本不可能实现以旧房换新房的合同目的，理应解除《房屋拆迁回迁协议书》及补充协议。后原告委托杭锦后旗华耀房地产价格评估事务所对合同约定新建商品楼楼层单价进行评估，按照评估二层单价2534元／平米计算，应赔偿房屋损失430780元，给付原告违约金80000元，从2013年1月1日起按6000元／年计算给付房租费直至赔偿拆迁房屋损失之日止。现诉至法院，请求：1.依法解除原告与被告签订的《房屋拆迁回迁协议书》及2014年7月16日签订的《协议书》；2.被告给付原告违约金80000元；3.被告给付原告租房费，从2013年1月1日起按6000元／年计算直至赔偿房屋损失之日止；4.被告赔偿拆除房屋损失430780元（按照评估二层单价2534元／平方米×170平方米=430780元）。
被告广原公司未作答辩。
经审理查明，2011年5月13日巴彦淖尔市广原房地产开发有限公司（甲方）与原告刘文忠签订《房屋拆迁回迁协议书》，该协议载明乙方（被拆迁人）刘保书，同时约定“乙方同意将（产权证号8-4-413，土地使用证号40104079）房地产一处，实行产权调换，甲方将新建中山广厦西大门二期最南排回迁给乙方。二四楼170平米。乙方所需面积大于或小于回迁面积部分按社会价结算，在甲方取得商品房预售许可证后及时通知乙方签订商品房销售合同，并收回此协议；……”，该协议书尾部甲方签字处由桂金平签字并加盖“巴彦淖尔市广原房地产开发有限公司”公章，乙方签字处由原告刘文忠签字。同年5月15日，被告广原公司出具《回迁承诺书》，该承诺书载明被拆迁方刘宝书以其产权证号40104079，土地使用证号8-4-413的房屋回迁调换广原房地产新建中山广厦西大门二期最南排二楼和四楼170平米，……。房屋交付时间为2012年12月31日，若不能按期完工交付，愿意承担每月房租费500元的补偿……”。原被告签订协议后，被告将房屋拆除。2014年7月16日，原告刘文忠与被告广原公司又签订《中山广厦二期协议书（合同）》，约定被告须在2014年7月30日前开工，若按约开工，则被告在2014年9月30日以前付清原告2012年12月至2014年12月两年房租费12000元，如若到期不付，则承担每年20000元违约金；若不按约开工，则被告须在2014年8月10日前付清原告两年房租，否则承担每年20000元违约金；2014年12月30日至2015年12月30日房租仍为每年6000元，须在2015年5月20日前一次性付清；同时，双方还约定交付回迁房的时间为2015年12月30日，否则除承担每年6000元的房租费外，承担每年20000元的违约金；如到期付不清，在此基础上另付20000元违约金。2014年7月16日，原被告双方签订补充协议后，被告未按约定对原告进行安置补偿，导致原告与巴彦淖尔市广原房地产开发有限公司签订的《房屋拆迁回迁协议书》及《中山广厦二期协议书（合同）》无法继续履行。现原告刘文忠诉至本院要求：1.依法解除原告与被告签订的《房屋拆迁回迁协议书》及2014年7月16日签订的《协议书》；2.被告给付原告违约金80000元；3.被告给付原告租房费，从2013年1月1日起按6000元／年计算直至赔偿房屋损失之日止；4.被告赔偿拆除房屋损失430780元（按照评估二层单价2534元／平方米×1170平方米）。本院受理后，于2016年1月15日向被告广原公司送达了起诉状副本。
另查明，2011年9月25日，杭锦后旗人民政府作出《关于在中山广厦西侧进行房地产开发的批复》（杭政批发（2011）168号），内容为“经旗政府研究决定，同意在东至中山广厦，南至规划巷道，西至计生局、居民楼，北至影剧院门点地段进行房地产开发，该项目占地面积约19亩，同时确定该项目为棚户区改造项目”。2011年10月7日，杭锦后旗发展和改革局作出《关于杭锦后旗中山广厦西侧住宅小区建设项目的核准》（杭发改字（2011）18号），拟在杭锦后旗中山广厦西侧进行棚户区改造及房地产开发，项目名称：杭锦后旗中山广厦西侧住宅小区建设项目，建设单位：内蒙古广原房地产开发有限公司。
又查明，2015年11月4日，杭锦后旗华耀房地产价格评估事务所根据原告刘文忠等14人的委托作出《房地产估价报告》，对杭锦后旗陕坝镇西马路街中山广厦小区周边新建商品房现行市场价评估，评估报告结论为二楼楼层销售单价为2534元／平米。
再查明，2010年8月21日，原“巴彦淖尔市广原房地产开发有限公司”向巴彦淖尔市工商行政管理局申请变更登记为“内蒙古广原房地产开发有限公司”。
还查明，刘宝书与案外人王秀卿系夫妻，二人育有一子刘文忠，育有一女刘文惠，刘宝书已于1998年2月17日因死亡注销户口，在诉讼中王秀卿与刘文惠均表示放弃向被告广原公司主张权利。
上述事实，有当事人的陈述，《房屋拆迁回迁协议书》、《中山广厦二期协议书（合同）》等在案佐证，并经庭审审查，可予采信。
本院认为，行政许可的设定，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展。根据《行政许可法》信赖保护原则和诚实信用原则，结合杭锦后旗房屋征收与补偿工作现状，被告广原公司与原告刘文忠的《房屋拆迁回迁协议书》签订时间虽然先于政府批复文件作出时间，但旗政府对其建设项目进行批复视为对其拆迁行为的追认，原、被告对旗政府向广原公司作出项目审批的行为形成合理信赖，应当予以保护。因此，确认原告刘文忠与被告广原公司签订的《房屋拆迁回迁协议书》合法有效，这样既有利于维护行政行为的连续性、一致性与稳定性，也有利于保护双方当事人的合法权益，维护全旗经济社会发展和稳定大局。依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。因当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，可以解除合同。原告要求解除双方签订的《房屋拆迁回迁协议书》（2011年5月13日）及《中山广厦二期协议书（合同）》（2014年7月16日）的诉讼请求合法有据，本院予以准许。当事人主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。原告刘文忠请求判令解除合同的诉讼请求所依据的事实和理由符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的解除合同的法定条件，因此，原告刘文忠与被告内蒙古广原房地产开发有限公司于2011年5月13日签订的《房屋拆迁回迁协议书》及2014年7月16日签订的《中山广厦二期协议书（合同）》解除时间为起诉状副本送达之日，即2016年1月15日。
同时，合同的权利义务终止，不影响合同中结算条款的效力，原被告双方在《中山广厦二期协议书（合同）》中约定了不能按时开工、不能付清租房费及不能交付回迁房等违约情形及违约金的计算办法，由于被告广原公司未能按照约定在2014年7月30日前开工，也未按照约定付清原告2012年12月起的租房费，除每年承担租房费6000元外，被告广原公司还应按照约定承担每年20000元的违约金。原告刘文忠主张被告广原公司按照合同约定给付违约金8万元不违反法律规定，且被告广原公司未就违约金是否过高提出证据、也未向本院主张适当减少违约金，故该诉讼请求合法有据，本院予以支持。同时，原告刘文忠主张从2013年1月1日起至赔偿房屋损失之日止按6000元／年计算租房费，因合同解除，租房费应当从2012年12月31日起至合同解除之日2016年1月15日止按6000元／年计算，为18250元。
被告广原公司将原告刘文忠房屋拆除，未能实现产权置换，也未约定货币补偿价格，双方在《房屋回迁协议书》中约定“乙方所需面积大于或小于回迁面积的部分按社会价结算”，虽未明确具体数额，但就计算标准“社会价”进行了确定。原告刘文忠等14人委托杭锦后旗华耀房地产价格评估事务所对杭锦后旗陕坝镇中山广厦小区周边新建商品楼现行价格进行评估，符合法律规定及双方约定，根据《房地产估价报告》评估二层单价为2534元／平米，本院予以采信。被告广原公司未按合同约定履行义务属违约行为，应承担相应的民事责任。《房屋拆迁回迁协议书》解除后，被告广原公司应赔偿原告刘文忠拆除房屋补偿金为430780元（计算办法为：回迁楼评估单价2534元／㎡×应回迁面积170㎡）。同时，由于杭锦后旗人民政府在2011年9月25日作出的《关于在中山广厦西侧进行房地产开发的批复》（杭政批发（2011）168号）已将涉诉商住小区项目建设地点纳入陕坝镇棚户区改造项目范围，根据《土地管理法》第五十八条之规定，本案涉诉房屋的土地使用权，应由旗人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，统一收回。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条之规定，判决如下：
一、确认原告刘文忠解除合同的行为有效，其与被告内蒙古广原房地产开发有限公司于2011年5月13日签订的《房屋拆迁回迁协议书》及2014年7月16日签订的《中山广厦二期协议书（合同）》已于2016年1月15日解除；
二、被告内蒙古广原房地产开发有限公司给付原告刘文忠被拆迁房屋补偿金430780元；
三、被告内蒙古广原房地产开发有限公司给付原告刘文忠租房费18250元（从2013年1月1日起按6000元／年计算至合同解除之日2016年1月15日止）；
四、被告内蒙古广原房地产开发有限公司给付原告刘文忠违约金80000元；
五、驳回原告刘文忠的其他诉讼请求。
本判决的履行期限为判决生效后十日内。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9090元，保全费3165元，合计12255元，由被告
内蒙古广原房地产开发有限公司承担。
如不服本判决，可自收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 贾 燕
审 判 员 黄开东
人民陪审员 赵莉萍
二〇一六年五月十七日
书 记 员 谷沁玲