山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终1025号
上诉人（原审原告）张建军，男，1960年6月27日出生，汉族，住平度市。
被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人董君，山东省人民法院工作人员。
上诉人张建军因诉被上诉人山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2016年2月24日作出的（2015）济行初字708号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向双方当事人送达了告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
本案形成争议过程如下：省政府于2015年9月16日作出鲁政复驳字[2015]387号《驳回行政复议申请决定》（以下简称387号复议决定），主要内容为：申请人（张建军）所使用的土地不在鲁政土字[2013]1248号《关于平度市2013年第14批次建设用地的批复》（以下简称1248号批复）所征收土地的范围内，其与1248号批复没有利害关系。申请人提交的行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。张建军不服向济南市中级人民法院提起诉讼，请求撤销387号复议决定，责令省政府受理复议申请，诉讼费用由省政府负担。
原审法院经审理查明，2015年6月23日，省政府收到张建军的行政复议申请并依法予以受理，同时向山东省国土资源厅送达提出行政复议答复通知书。7月3日，山东省国土资源厅向省政府申请延期答复。7月18日，山东省国土资源厅提交答复书及相关证据材料。8月14日，省政府作出行政复议决定延期通知书并送达张建军，告知张建军因案件情况复杂，不能在法定期限内作出复议决定。9月16日，省政府作出387号复议决定，并邮寄送达张建军。张建军对387号复议决定不服，提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2015年6月23日受理原告的复议申请，在履行延长作出复议决定期限的程序后，于9月16日作出复议决定，符合上述法律规定。对延长作出复议决定期限的批准程序，被告已经提交了加盖其印章的延期通知书，应视为被告已经履行了相应的内部批准程序。原告认为被告作出复议决定的期限超过60日的法定期限，且延期通知书未经批准的理由不能成立，不予支持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条规定：“依照行政复议法第十四条的规定申请原级行政复议的案件，由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出具体行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”本案中，原告提出行政复议申请涉及的建设用地批复系由被告作出，原告向被告申请行政复议，山东省国土资源厅作为被告负责土地征收实施机关的职能部门，提交答复及相应的证据、依据和其他有关材料，符合上述行政法规规定。原告认为山东省国土资源厅无权作出答复主体，答复内容违法的理由不能成立。综上，被告作出复议决定的程序符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：。（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”本案中，原告张建军没有提供证据证明其在1248号批复涉及的征地范围内有承包地或者口粮地，且在庭审过程中，张建军认可其家庭承包地位于鲁政土字[2006]1618号《关于平度市2006年第十三批次城市建设用地的批复》批准征收的土地范围内，并于2015年6月12日作出鲁政复决字[2015]226号复议决定，维持了该批复。因此，张建军与被告作出的1248号批复没有利害关系。被告根据上述行政法规规定，认定原告提出的行政复议申请不符合法律规定的受理条件，并据此驳回原告的行政复议申请，并无不当。
综上，被告市政府作出的387号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的387号复议决定，责令被告对原告的复议申请重新作出决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张建军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张建军负担。
上诉人张建军上诉称，原审法院认定事实错误，适用法律不当，请求：1、撤销原审法院判决；2、撤销被上诉人作出387号复议决定，并判令被上诉人受理上诉人的行政复议申请；3、诉讼费用由被上诉人负担。具体理由如下：1、原审法院判决认定事实错误，证据不足。原审法院认定上诉人的承包地或口粮地不在1248号批复征地范围内，但被上诉人在原审中提供的平度市东阁街道办事处东关村出具的《证明》并不是合法证据。村委会不属于国家机关，不能出具书证，该证据形式应为证人证言，村委会相关人员未出庭证实，不能作为证据使用，因此，原审法院判决依据村委会的《证明》作为判案依据，属于认定事实错误，证据不足；2、原审法院判决适用法律、法规错误。被上诉人在原审中未提供证据证明上诉人的承包地不在批复范围内。即使上诉人的承包地不在该批复范围内，由于该批复征地范围涉及上诉人所在村集体土地，而土地补偿金属于村集体所有，全体村民对该土地补偿金都享有权益，因此上诉人与该批复具有利害关系。原审法院适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，判决驳回上诉人的诉讼请求错误。
被上诉人省政府未提交书面答辩意见。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，本案争议焦点为：1、被上诉人作出的387号复议决定是否合法正确；2、原审法院判决认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
关于涉案387号复议决定程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十六条规定：“依照行政复议法第十四条的规定申请原级行政复议的案件，由原承办具体行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。本案中，被上诉人根据上诉人的复议申请，履行了告知、受理、延长、答复等程序，作出《驳回行政复议申请决定书》（鲁政复驳字[2015]387号）并送达上诉人，复议程序合法，对此上诉人也并无异议，本院予以确认。
关于被上诉人作出的387号复议决定是否合法正确问题，即本案核心问题为上诉人是否与被上诉人作出的1248号批复具有利害关系。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：。（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”本案中，被上诉人在行政复议审理过程中要求山东省国土资源厅就上诉人申请复议事项进行答复，山东省国土资源厅根据实地调查以及上诉人所在村委出具证明证实，1248号批复批准征收的土地，其所有权属于平度市东阁街道办事处东关村集体统一管理，与村民没有承包耕种关系，上诉人在该征地范围内无承包地以及其他附着物或者青苗，被上诉人根据调查的结果，认为上诉人张建军与1248号批复没有利害关系，进而作出387号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，且原审中，上诉人张建军认可其家庭承包地位于鲁政土字[2006]1618号《关于平度市2006年第十三批次城市建设用地的批复》批准征收的土地范围内，因此，上诉人所称被上诉人作出387号复议决定违法并予以撤销的上诉理由，不予支持。
关于上诉人所称行政复议过程中村委会出具《证明》效力问题。涉案1248号批复土地征收之前属于村集体所有。作为村委会的集体土地所有权人对其土地状况应当知晓，且村委会作出基层组织是以组织的名义出具的《证明》，其出具的《证明》具有客观真实性，且上诉人没有提供证据证明其宅基地以及家庭承包地在涉案1248号批复征收范围内，即使村委会没有出具《证明》，亦可认定上诉人与1248号批复没有利害关系，因此，上诉人所称原审法院认定事实不清，证据不足的上诉理由，本院亦不予支持。
关于上诉人所称其是集体土地补偿受益者，与被诉1248号批复具有利害关系的问题。集体土地所有权属于村集体所有，与被诉1248号批复具有利害关系的应为集体所有权人，上诉人作为村委会的村民，与被诉1248号批复不具有利害关系。至于集体土地补偿收益问题，是在土地征收后土地补偿亦属于村集体所有，上诉人只是作为村民可以参与补偿分配问题，并非与被诉1248号批复具有利害关系，因此，上诉人的该项上诉理由，不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人张建军的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人张建军负担。
本判决为终审判决。
审判长 许 琳
审判员 王云阁
审判员 张景凯
二〇一七年九月十五日
书记员 王超群