河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行终395号
上诉人（原审第三人）陈喜珍，女，1953年1月23日出生，汉族，住河北省赵县。
被上诉人（原审被告）赵县人民政府，住所地赵县政府路1号。
法定代表人张敏周，县长。
委托代理人张建军、韩瑞珍，赵县国土资源局工作人员。
被上诉人（原审原告）高彬，男，1973年7月2日出生，汉族，住赵县。
委托代理人张凤、焦新见，河北冀华律师事务所律师。
上诉人陈喜珍因土地行政登记一案，不服河北省元氏县人民法院（2016）冀0132行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，涉案土地位于赵县人大家属院，陈喜珍根据赵县人大常委会的证明和其父亲陈停战的转让说明取得了该土地，1994年7月27日向赵县人民政府申请土地登记，1998年4月赵县人民政府为陈喜珍办理了赵国用（98）字第01722号国有土地使用证。2005年陈喜珍将涉案土地上的房产卖给了高彬，高彬付给陈喜珍14万元，居住至今，双方没有签订书面买卖房屋协议，后来双方产生纠纷。陈喜珍诉至法院要求撤销赵县房管局为高彬颁发的赵房权证城字第××号房屋所有权证，河北省元氏县人民法院根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，作出（2015）元行初字第00030号行政裁定书，驳回陈喜珍对赵县人民政府的起诉，陈喜珍不服上诉至石家庄市中级人民法院，现此案石家庄市中级人民法院正在审理中。在此期间内，高彬不服赵县人民政府行政登记一案，石家庄市中级人民法院指定河北省元氏县人民法院审理，该院于2016年3月15日受理。
原审认为，赵县人民政府是颁发国有土地使用证的法定机关，享有法定职权。赵县人民政府为陈喜珍颁发国有土地证时，应按照国有土地使用证登记的相关规定办理，陈喜珍1994年7月27日向赵县人民政府申请土地登记，2011年6月28日才委托找县国土资源局勘测站进行地籍测绘以及制图、测注细部坐标点，而陈喜珍持有的赵国用（98）字第01722号国有土地使用证颁发时间是1998年4月，显然赵县人民政府在没有查清事实的情况下，为陈喜珍办理登记，并颁发赵国用（98）字第01722号国有土地使用证，该登记颁证行为违反法定程序。高彬要求将该土地使用权确权在其名下的诉讼请求，不属于行政诉讼审理范围，不予支持。陈喜珍经合法传唤未到庭参加诉讼，应适用缺席判决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决撤销赵县人民政府为陈喜珍颁发的赵国用（98）字第01722号国有土地使用证，同时驳回原告高彬的其他诉讼请求。
上诉人陈喜珍诉称，1994年7月27日上诉人提供土地登记申请书，身份证复印件，赵县人民政府依法对上诉人提供材料进行核实，赵县人民政府有关部门对该土地进行了地籍界址调查、制图、勘丈，认定该宗土地界限清楚无争议，且使用全站速测仪，全野外解析测定界址点坐标，制作了编号为8-G47的地籍调查表，符合法律规定。1998年4月16日赵县人民政府对该土地登记进行审批后，依照原国家土地管理局《土地登记规则》对该土地进行登记并给陈喜珍办理了赵国用（98）字第01722号国有土地使用证。至于2011年6月28日赵县国土资源局勘测站业务委托书，这只是上诉人去领取土地使用证时的交费凭据。现一审仅凭业务委托书就认定被告登记颁证行为违反法定程序是认定事实错误，应当依法改判。综上，赵县人民政府为上诉人陈喜珍颁发赵国用（98）字第01722号国有土地使用证的行政行为清楚，证据确凿，程序合法，运用法律明确。请求二审撤销一审判决，依法改判。
被上诉人赵县人民政府辩称，1994年7月27日，上诉人提交土地登记申请书，答辩人依法对上诉人提交的材料进行审核，经过地籍调查、权属审核、注册登记等程序，依法为上诉人颁发赵国用（98）字第01722号国有土地使用证。地籍测绘以及制图、测注细部坐标点等工作在地籍调查时即已完成。档案材料中《土地登记申请书》、《地籍调查表》、《土地登记审批表》即已充分说明答辩人颁发国有土地使用证的行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法。1994年4月14日赵县人民政府下发《关于赵州镇开展地籍调查确权的通知》，决定在赵州镇开展地籍调查确权，取得经验后在全县铺开。4月19日赵县土地管理局发布《宣传贯彻﹤关于赵州镇开展地籍调查确权的通知﹥的通告》，确定地籍调查确权范围包括县城规划区的建成部分，涉及土地面积达8.2平方公里。地籍调查确权工作逐步展开，地籍调查工作完成后统一发放权利证书。上诉人的土地证书于1998年制作完成，为其登记确权工作即已结束。2011年上诉人领取证书时按规定补交相关费用，填写了勘测站业务委托书，持委托书缴费开票经确认缴费后领取土地权利证书。《土地登记办法》第十五条规定，土地登记簿是土地权利归属和内容的根据。权利证书领取的时间并不影响登记确权的合法性。当时相关资料还有许多，如《界址点成果表》、《用章记录》、《土地证书签收簿》等，包括《勘测站业务委托书》，并非土地登记档案组卷必备要件，其加入土地登记档案中，不影响土地登记的合法性。一审以《勘测站业务委托书》认定答辩人行政行为程序违法，是认定事实错误。综上，答辩人所作行政行为事实清楚，程序合法，一审认定事实错误，请求二审撤销一审判决并依法改判。
被上诉人赵县人民政府向原审提交了以下证据：l、土地登记申请书；2、登记人的身份证复印件；3、赵县人大常委会及陈停战证明；4、地籍调查表；5、土地登记审批表；6、赵国用（98）字第01722号国有土地使用证；7、根据基本建设征拨用地申请书等。
被上诉人高彬未提交书面答辩意见。
被上诉人高彬向原审提交了以下证据：1、国家基本建设征拨土地申请书；2、元氏县法院（2015）元行初字第00030号行政裁定书；3、赵房权证城字第××号房产证；4、宅基地使用证、陈喜珍旧身份证复印件。
原审法院依申请调取的证据：原审第三人陈喜珍申请办理赵国用（98）字第01722号国有土地使用证卷宗一册24页。
以上证据经原审质证已随卷移送本院。
被上诉人赵县人民政府在二审期间向本院提交了以下证据：1、赵县土地管理局宣传贯彻赵政函（1994）6号《关于赵州镇开展地籍调查确权的通知》的通告；2、赵县人民政府关于赵州镇开展土地使用权登记确权发证的通告；3、界址点成果表；4、81.35-67.90宗地图；5、土地证书签收簿。因被上诉人赵县人民政府未在原审法定期限内提交上述证据，故该五项证据二审不予采纳。
经审理查明，涉案土地位于赵县人大家属院，陈喜珍根据赵县人大常委会的证明和其父亲陈停战的转让说明取得了该土地使用权，1994年7月27日向赵县人民政府申请土地登记，1998年4月赵县人民政府为陈喜珍办理了赵国用（98）字第01722号国有土地使用证，2011年陈喜珍办理交费手续后领取了该国有土地使用证。2005年陈喜珍将涉案土地上的房产卖给了高彬，高彬付给陈喜珍14万元，居住至今，双方没有签订书面买卖房屋协议，2008年赵县人民政府为高彬颁发了赵房权证城字第××房屋所有权证。后来双方产生纠纷，陈喜珍诉至法院要求撤销赵县房管局为高彬颁发的赵房权证城字第××号房屋所有权证。河北省元氏县人民法院根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条，作出（2015）元行初字第00030号行政裁定书，驳回陈喜珍对赵县人民政府的起诉。陈喜珍不服上诉至本院，本院作出（2016）冀01行终178号行政裁定书，裁定驳回上诉维持原裁定。在此期间内，高彬不服赵县人民政府土地行政登记一案，本院指定河北省元氏县人民法院审理，该院于2016年3月15日受理。
本院认为，赵县人民政府为陈喜珍颁发国有土地证时，应按照国有土地使用证登记的相关规定办理。原国家土地管理局《土地登记规则》（1996年2月1日起施行）第十条第一款规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。”本案中，上诉人陈喜珍向被告申请土地登记，所提交的申请材料中缺少地上附着物权属证明，赵县人民政府未依法进行审查，属认定事实不清。原国家土地管理局《土地登记规则》（1996年2月1日起施行）第十五条规定：“经土地管理部门审核，对认定符合登记要求的宗地予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；（二）准予登记的土地权属性质、面积、座落；（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；（四）其他事项。”被上诉人赵县人民政府提交的证据中未能证明其对该宗地已履行公告的法定程序，属程序违法。综上，赵县人民政府为陈喜珍办理赵国用（98）字第01722号国有土地使用证，认定事实不清、程序违法，依法应予撤销。被上诉人高彬要求将该土地使用权确权在其名下的诉讼请求，不属于行政诉讼审理范围，不予支持。一审判决撤销赵县人民政府为陈喜珍颁发的赵国用（98）字第01722号国有土地使用证，同时驳回高彬的其他诉讼请求，并无不当，依法应予维持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元由上诉人陈喜珍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐进富
审 判 员 张 力
代理审判员 林友生
二〇一六年十月十九日
书 记 员 张 妍