河南省汝州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0482刑初966号
公诉机关河南省汝州市人民检察院。
被告人张军选，男，1965年9月7日出生，汉族，专科毕业，中共党员，汝州市米庙镇国土资源所所长，住汝州市。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年3月2日被汝州市人民检察院刑事拘留，同年3月17日经平顶山市人民检察院决定，当日被汝州市公安局逮捕；2017年3月29日被汝州市人民检察院取保候审。
被告人魏晓燕，女，1974年7月30日出生，汉族，本科毕业，中共党员，现任汝州市农业局副局长，住汝州市。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年3月2日被汝州市人民检察院取保候审。
河南省汝州市人民检察院以汝检公诉刑诉[2017]366号起诉书指控被告人张军选、魏晓燕犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。汝州市人民检察院指派检察员焦小杰、于旭光出庭支持公诉，被告人张军选、魏晓燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
河南省汝州市人民检察院指控，2011年1月12日，汝州市人民政府与汝州市恒瑞源实业有限公司（下称恒瑞源公司）签订《“中国汝州杜仲种植基地生态示范园”建设项目协议书》，承诺对该招商引资项目给予全力扶持和最大限度的政策优惠，提供恒瑞源公司投资建设粗、细加工生产线用地1000亩。
2012年，经汝州市住房和城乡建设局许可，恒瑞源公司在汝州市庙下镇候范线北侧、庙洪线西侧开工建设。2014年，为补办相关土地审批手续，汝州市人民政府将该宗地征收后交由汝州市国土资源局组织挂牌出让。
后汝州市国土资源局将该宗地编号为2014-1-3号并发出挂牌公告。在规定的申请期内，仅恒瑞源公司申请竞买该宗地，但其未按规定缴纳600万元的保证金（仅缴纳100元）。依照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（下称国土资源部《规范》）的规定，其申请应为无效申请。
被告人张军选系汝州市国土资源局房地产交易中心原主任，受理国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的申请、对竞买人进行资格审查及代表汝州市地产交易中心与竞得人签订成交确认书等工作均由其具体负责。2014年5月16日，在办理该编号为2014-1-3的宗地国有建设用地使用权挂牌出让一事时，被告人张军选明知恒瑞源公司未缴纳保证金，仍逾越职权，违反规定允许其参与摘牌仪式并摘牌，致该公司成功竞得上述地块的土地使用权。当日，张军选又与恒瑞源公司签订《成交确认书》。
被告人魏晓燕系汝州市国土资源局土地利用科原科长，负有与竞得人签订国有建设用地使用权出让合同的职责。依据上述《成交确认书》及国土资源部《规范》，被告人魏晓燕认定恒瑞源公司已交纳600万元竞买保证金，该保证金在竞得后转作受让地块的定金。2014年5月26日，在明知恒瑞源公司未交纳该600万元保证金之外的65万元定金的情况下，魏晓燕与该公司签订了4104822014B00131号《国有建设用地使用权出让合同》。
恒瑞源公司至今未缴纳上述地块的土地出让金，并长期占用该地块。
公诉机关出示了并宣读了相关证据，认为应当以滥用职权罪追究被告人张军选、魏晓燕的刑事责任，提请依法惩处。鉴于二被告人是按照招标规范，并按照市土地招标拍卖挂牌出让领导小组研究意见办理，不应当过分苛责。二被告人的行为发生之前，恒瑞源公司违法占地的事实已经存在，且并未向恒瑞源公司核发《建设用地批准书》和办理土地登记。二被告人认罪态度较好，如实供述自己罪行，建议对二被告人免予刑事处罚。
被告人张军选辩称，对公诉机关的指控无异议，并表示认罪、悔罪。自己只是按照领导决定的意图办事，请求对其从轻处理。
被告人魏晓燕辩称，对公诉机关的指控无异议，并表示认罪、悔罪。自己只是按照市领导的决策及招拍挂规范进行，请求对其从轻处理。
经审理查明，2011年1月12日，汝州市人民政府与河南恒瑞源实业有限公司（下称恒瑞源公司）签订《“中国汝州杜仲种植基地生态示范园”建设项目协议书》，承诺对该招商引资项目给予全力扶持和最大限度的政策优惠，提供恒瑞源公司投资建设粗、细加工生产线用地1000亩。
2012年，经汝州市住房和城乡建设局许可，恒瑞源公司在汝州市庙下镇候范线北侧、庙洪线西侧开工建设。2014年，为补办相关土地审批手续，汝州市人民政府将该宗地征收后交由汝州市国土资源局组织挂牌出让。
后汝州市国土资源局将该宗地编号为2014-1-3号并发出挂牌公告。在规定的申请期内，仅恒瑞源公司申请竞买该宗地，但其未按规定缴纳600万元的保证金（仅缴纳100元），依照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（下称国土资源部《规范》）的规定，其申请应为无效申请。
被告人张军选系汝州市国土资源局房地产交易中心原主任，受理国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的申请、对竞买人进行资格审查及代表汝州市地产交易中心与竞得人签订成交确认书等工作均由其具体负责。2014年5月16日，在办理该编号为2014-1-3的宗地国有建设用地使用权挂牌出让一事时，被告人张军选明知恒瑞源公司未缴纳保证金，仍按照市土地招标拍卖挂牌出让领导小组研究意见，逾越职权，违反规定允许其参与摘牌仪式并摘牌，致该公司成功竞得上述地块的土地使用权。当日，被告人张军选又与恒瑞源公司签订《成交确认书》。
被告人魏晓燕系汝州市国土资源局土地利用科原科长，负有与竞得人签订国有建设用地使用权出让合同的职责。依据上述《成交确认书》及国土资源部《规范》，被告人魏晓燕认定恒瑞源公司已交纳600万元竞买保证金，该保证金在竞得后转作受让地块的定金。2014年5月26日，在明知恒瑞源公司未交纳该600万元保证金之外的65万元定金的情况下，魏晓燕与该公司签订了4104822014B00131号《国有建设用地使用权出让合同》。
恒瑞源公司至今未缴纳上述地块的土地出让金，并长期占用该地块。
另查明，2017年7月13日，汝州市国土资源局以恒瑞源公司未缴纳剩余价款即违约金，已构成违约为由，向汝州市人民政府提交了汝国土资[2017]242号《关于解除河南恒瑞源实业有限公司国有建设用地使用权出让合同的请示》，建议解除与河南恒瑞源实业有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》。
2017年8月15日，汝州市人民政府以汝政土[2017]135号《关于解除河南恒瑞源实业有限公司国有建设用地使用权出让合同的批复》，同意解除已签订的《国有建设用地使用权出让合同》，要求汝州市国土资源局办理解除该宗国有土地使用权出让合同的相关手续，并重新制定出让方案，依法公开对该宗土地进行出让。
上述事实，被告人张军选、魏晓燕在开庭审理过程中并无异议，并表示认罪、悔罪，且有被告人张军选、魏晓燕的供述与辩解，证人李银环、祝某、王某、张某等人的证言，汝国土资[2017]242号《关于解除河南恒瑞源实业有限公司国有建设用地使用权出让合同的请示》，汝政土[2017]135号《关于解除河南恒瑞源实业有限公司国有建设用地使用权出让合同的批复》及其它相关书证等经过庭审质证的证据在案证实，足以认定。
本院认为，被告人张军选身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产造成重大损失，情节特别严重；被告人魏晓燕身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产造成重大损失，二被告人的行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。
关于被告人张军选、魏晓燕“对公诉机关的指控无异议，并表示认罪、悔罪。只是按照市领导的决策及招拍挂规范进行”的辩解意见，与查明的事实相符，故该辩解意见，本院依法予以采信。
被告人张军选、魏晓燕归案后及庭审中认罪态度较好，如实供述自己罪行，确有悔罪表现，且二被告人的行为发生之前，恒瑞源公司违法占地的事实已经存在，二被告人是按照招标规范，并按照市土地招标拍卖挂牌出让领导小组研究意见办理。并未向恒瑞源公司核发《建设用地批准书》和办理土地登记，且恒瑞源公司未缴纳剩余价款即违约金，已构成违约。汝州市人民政府以汝政土[2017]135号《关于解除河南恒瑞源实业有限公司国有建设用地使用权出让合同的批复》，同意解除已签订的《国有建设用地使用权出让合同》，要求汝州市国土资源局办理解除该宗国有土地使用权出让合同的相关手续，并重新制定出让方案，依法公开对该宗土地进行出让。对公共财产造成的重大损失已经避免，对二被告人均可免予刑事处罚。
结合被告人张军选、魏晓燕的犯罪事实、性质、动机、情节及对社会的危害程度、庭审中的认罪及悔罪态度、汝州市人民政府已解除与河南恒瑞源实业有限公司已签订的《国有建设用地使用权出让合同》、对公共财产造成的重大损失已经避免等具体情况，在量刑时一并予以综合考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人张军选犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人魏晓燕犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向平顶山市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯海欠
人民陪审员 渠利娟
人民陪审员 权俊东
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 武世栋
相关法条
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。