江苏省淮安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏08行终202号
上诉人（一审原告）陈宝林等27人（身份信息附后）。
诉讼代表人及共同委托代理人陈宝林，男，汉族，1970年3月27日出生，法律顾问，住扬州市广陵区。
被上诉人（一审被告）淮安市清江浦区住房和城乡建设局，住所地淮安市人民南路清晏小区二区八栋三楼。
法定代表人耿晓峰，该局局长。
委托代理人齐林建、杨利国，江苏天立言信律师事务所律师。
上诉人陈宝林等27人诉被上诉人淮安市清江浦区住房和城乡建设局（以下简称清江浦住建局）撤销行政回复及履行法定职责一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2017）苏0812行初204号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年10月27日立案受理后，依法组成合议庭于2017年12月12日公开开庭对本案进行了审理，上诉人的诉讼代表人及共同委托代理人陈宝林，被上诉人清江浦区住建局的行政机关负责人欧璐及其委托代理人齐林建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告陈宝林等27人的诉讼请求为：1、撤销被告清江浦住建局对清河街道办《关于淮安中宏家居市场成立业主大会业主委员会筹备组成员产生办法的请示报告》的回复。2、被告履行《江苏省物业管理条例》第三条、第五条、《业主大会和业主委员会指导规则》第六条等规定，指导、协助、监督成立中宏国际家居生活广场业主委员会。
一审法院认为，原告陈宝林等27人提出的是相互独立的两项诉讼请求，分别属于不同的法律关系，人民法院行政诉讼对这两项诉讼请求审查的内容、方式和范围也不相同。本案中，原告将两项不同的诉讼请求，在一个案件中一并提起诉讼，不符合行政诉讼法一案一诉、一事一诉的基本原则。经法院当面谈话释明，原告坚持不更改诉讼请求，依法应裁定驳回起诉。综上，原告陈宝林等27人的起诉不符合起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。法院经过阅卷、调查和询问当事人，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款之规定，裁定驳回原告陈宝林等27人的起诉。
上诉人陈宝林等27人不服上诉称：一、请求撤销一审裁定；二、撤销被上诉人对街道办《关于淮安中宏家居市场成立业主大会委员会筹备组成员产生办法的请示报告》的回复；三、被上诉人履行《江苏省物业管理条例》第三条、第五条、《业主大会和业主委员会指导规则》第六条等规定的法定职责；四、本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人清江浦区住建局答辩称：一、上诉人的诉讼请求不在行政诉讼的受理范围。二、上诉人的诉讼请求无法律依据。上诉人要求指导、协助、监督成立中宏国际家居生活广场业主委员会的诉讼请求均与其所依据的《江苏省物业管理条例》第三条、第五条和《业主大会和业主委员会指导规则》第六条无关，上述三条均是行政机关工作的总体要求和内部工作安排，不具有可诉性，同时被上诉人也一直在按上述规定开展相应的工作。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
双方当事人在一审中提交的证据材料均已随卷移送至本院，本院经审查对一审采信的证据以及认定的事实均予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，上诉人分别起诉要求撤销被上诉人对街道办请示报告的回复以及要求被上诉人按照《江苏省物业管理条例》第三条、第五条和《业主大会和业主委员会指导规则》第六条等规定履行法定职责两项诉讼请求，该两项诉讼请求之间并非同一法律关系，上诉人在同一行政诉讼中针对两个不同的行政行为提起诉讼，一审法院在向上诉人释明后，上诉人仍拒不变更诉讼请求，该诉讼请求属于行政诉讼法第四十九条规定的诉讼请求不具体，一审裁定驳回上诉人起诉并无不当。
综上，一审法院裁定驳回起诉正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 徐冬然
审判员 石亚东
审判员 孙聂娟
二〇一七年十二月二十七日
书记员 金 琦
附：当事人身份信息
陈宝林，男，汉族，1970年3月27日出生，居民身份证号码321011197003271815，法律顾问，住扬州市广陵区鸿泰家园9-117-17。
黄金美，女，汉族，1972年12月16日出生，居民身份证号码321027197212162747，职工，住扬州市绿杨新苑30栋108室。
苏梅娴，女，汉族，1954年9月29日出生，居民身份证号码32102619540929502X，职工，住扬州市翠岗路202号24栋105室。
庄永祥，男，汉族，1979年11月8日出生，居民身份证号码320825197911085314，职工，住扬州市联谊花园宜康苑17栋101号。
时志来，男，汉族，1974年11月5日出生，居民身份证号码321011197411050034，职工，住扬州市西湖镇司徒北苑153幢。
冯建琴，女，汉族，1975年2月23日出生，居民身份证号码321002197502232427，职工，住扬州市佳家南园36栋101室。
蒋扬扬，男，汉族，1980年1月9日出生，居民身份证号码321002198001090912，职工，住扬州市新盛花苑43幢302室。
龚友军，男，汉族，1977年11月16日出生，居民身份证号码321026197711167159，职工，住扬州市江都区大桥镇昌勋村中槐组。
顾祝琴，女，汉族，1973年10月25日出生，居民身份证号码321026197310254868，职工，住扬州市新港名城5栋502室。
秦志香，女，汉族，1979年1月25日出生，居民身份证号码321027197901252422，职工，住扬州市杉湾花园二期19-501室。
赵广玉，男，汉族，1960年3月17日出生，居民身份证号码321027196003172418，职工，住扬州市江阳西路48号金阳苑147号。
张莉，女，汉族，1974年11月26日出生，居民身份证号码650300197411265943，职工，住扬州市老虎山路12号梅花山庄8栋506室。
王桂月，女，汉族，1991年3月13日出生，居民身份证号码130535199103130826，职工，住扬州市运河一号公馆2-201。
杨英，女，汉族，1960年4月26日出生，居民身份证号码321002196004260025，职工，住扬州市南宝带新村10幢410室。
乐丽华，女，汉族，1952年5月2日出生，居民身份证号码321002195205022424，职工，住扬州市家佳南苑20幢305室。
王荣林，男，汉族，1966年2月5日出生，居民身份证号码320525196602057116，职工，住扬州市万马滨河城10幢503室。
张家宇，男，汉族，1971年9月14日出生，居民身份证号码413026197109146631，职工，住扬州市广陵区运河南路158号通运商贸城25-421。
赖丽红，女，汉族，1975年2月22日出生，居民身份证号码330326197502223123，职工，住扬州市甘泉路335号。
曹梅萍，女，汉族，1959年4月19日出生，居民身份证号码321011195904190626，职工，住扬州市广陵区南宝带4栋201室。
包正凤，女，汉族，1963年12月10日出生，居民身份证号码321027196312104849，职工，住扬州市槐二村陆庄组7号。
董士彪，男，汉族，1955年11月2日出生，居民身份证号码321011195511020618，职工，住扬州市广陵区汪乡龙泉村董庄一组15号。
郭正，男，汉族，1977年7月5日出生，居民身份证号码321002197707051515，职工，住扬州市维扬区北门外大街51幢501室。
汤希安，男，汉族，1963年8月6日出生，居民身份证号码321027196308064813，职工，住扬州市槐泗镇槐二村陆庄组7号。
梁丽丽，女，汉族，1974年12月13日出生，居民身份证号码321011197412130626，职工，住扬州市康馨花园1-403室。
徐青，男，汉族，1967年10月17日出生，居民身份证号码321088196710172874，职工，住扬州市广陵区淮海路179号302室。
庞爱芹，女，汉族，1976年9月7日出生，居民身份证号码321023197609073026，职工，住扬州市康桥花园208-202。
潘复坤，男，汉族，1954年1月21日出生，居民身份证号码321088195401210035，职工，住扬州市江都区新月花园1幢601室。