江西省广昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1030刑初90号
公诉机关广昌县人民检察院。
被告人李长彪，男，1978年11月15日出生于江西省广昌县，汉族，大专文化，广昌县水南圩乡政府工作人员，住广昌县。因涉嫌犯贪污罪于2017年5月18日被广昌县检察院取保候审，2017年9月12日经本院决定逮捕，广昌县公安局于同日执行逮捕。现羁押于广昌县看守所。
辩护人邓学贵，江西博衍律师事务所律师。
广昌县人民检察院以广检诉刑诉（2017）75号起诉书指控被告人李长彪犯贪污罪，于2017年9月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。广昌县人民检察院指派检察员邓兴出庭支持公诉，被告人李长彪及其辩护人邓学贵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，广昌县人民政府对本县范围内各乡镇农房进行危房改造，将低保户、国家重点优抚对象等五类无房农户列为国家农村危房改造补助对象。被告人李长彪经手负责水南圩乡政府危房改造工作的入户审核、房屋翻新验收等工作。2013年9月10日至2015年9月30日间，李长彪持空白危房改造审核资料让乡村二级负责人先行签章，随后伪造《江西省农村低保对象保障金领取证》进行入户审核，伪造《农村危房改造最低建设要求验收表》及房屋翻新照片，制造危房改造项目完成竣工验收的假象，以水某乡农户李某3、余某、徐某、段某的名义，先后四次骗取国家涉农扶贫危房改造专项资金共计57400元。
1、2013年9月10日，被告人李长彪捏造其爷爷李金龙在水南圩乡大庄村李家村小组原址翻建房屋的事实，以李某3的名义进行申报，并伪造房屋验收表等资料，骗取农村危房改造补助资金人民币（下同）17000元。2013年12月25日、2014年5月20日，财政部门分别将国家重点优抚对象危房改造补助资金16000元及奖补资金1000元拨付至被告人李长彪指定的李某3名下惠农补贴“一卡通”账户。而后，被告人李长彪指使其父李某1取出上述资金用于支付旴江某的建房款。
2、2014年9月22日，被告人李长彪捏造其母余梅连在水南圩乡大庄村李家村小组原址翻建房屋的事实，伪造低保户资料，以余某的名义进行申报，并伪造房屋验收表，骗取农村危房改造补助资金17200元。2014年12月29日、2015年6月2日，财政部门分别将16000元低保户危房改造补助资金及1200元奖补资金，拨付李某1名下惠农补贴“一卡通”账户。而后，李长彪指使李某1将其中10000元交给水南圩乡大庄村李某5组长李某2用于修建该小组会车道，将剩余的7200元用于支付旴江某房屋配套厨房建设资金。
3、2014年9月22日，水南圩乡官溪村委会主任张某1（另案处理）冒用农户段某的名义企图骗取危房改造资金，被被告人李长彪识破。得知李长彪拟回收段某的危房改造指标后，张某1立即建议李长彪合伙冒用段某的名义骗取农村危房改造补助资金，李长彪表示同意。此后，李长彪伪造了低保户资料及房屋验收表，骗取农村危房改造补助资金17200元。2015年3月4日、6月2日，财政部门分别将16000元低保户危房改造补助资金及1200元奖补资金，拨付至被告人李长彪指定的段咋仔名下惠农补贴“一卡通”帐户。事后，被告人李长彪分得8000元，张某1分得9200元。
4、2015年9月30日，被告人李长彪隐瞒自己干娘徐某尚未实际进行危房改造的真相，伪造低保户资料，以徐某的名义进行申报，并伪造房屋验收表，骗取农村危房改造补助资金16000元。2016年1月26日，财政部门将上述低保户危房改造补助资金拨付至被告人李长彪指定的李某1名下惠农补贴“一卡通”帐户。而后，被告人李长彪指使李某1将上述资金取出，全部交由徐某处置。
公诉机关据以指控的证据有：被告人的供述与辩解，证人证言，书证等相关证据。据此公诉机关认为，被告人李长彪身为国家工作人员，以非法占有为目的，利用职务上的便利，骗取国家危房改造扶贫资金，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人李长彪对起诉书指控的基本事实无异议，但对起诉书指控的第4起以徐某名义骗取危房改造资金的定性有异议，其认为这笔资金一直由徐某掌握，只是工作中的违规问题，不构成贪污。
其辩护人提出，对起诉书指控的第4起犯罪事实，被告人李长彪从主观上并不想侵占这笔资金，不能认定为贪污。同时被告人具有坦白情节，认罪态度好，已退回全部赃款，依法可从轻或减轻处罚。
经审理查明，广昌县人民政府对本县范围内各乡镇农房进行危房改造，将低保户、国家重点优抚对象等五类无房农户列为国家农村危房改造补助对象。期间，被告人李长彪作为水南圩乡政府工作人员负责经手水南圩乡范围内危房改造工作的入户审核、房屋翻新验收等工作。
2013年9月10日至2015年9月30日间，被告人李长彪以提高工作效率为名，持空白危房改造审核资料让乡村二级负责人先行签章，随后伪造《江西省农村低保对象保障金领取证》、《农村危房改造最低建设要求验收表》、《江西省农村危房改造建房质量检查表》及房屋翻新照片等资料，制造危房改造项目完成竣工验收的虚假事实，以水某乡农户李某3、余某、段某的名义，先后三次骗取国家涉农扶贫危房改造专项资金共计41400元。
（一）2013年9月10日，被告人李长彪捏造其爷爷李金龙在水南圩乡大庄村李家村小组原址翻建房屋的事实，以李某3的名义进行申报，并伪造房屋验收表等资料，骗取农村危房改造补助资金人民币（下同）17000元。2013年12月25日、2014年5月20日，财政部门分别将国家重点优抚对象危房改造补助资金16000元及奖补资金1000元拨付至被告人李长彪指定的李某3名下惠农补贴“一卡通”账户。而后，被告人李长彪指使其父李某1取出上述资金用于支付旴江某自建房的建房款。
认定上述事实并经庭审举证、质证、认证的证据如下：
1、李某3一卡通账户流水明细：李某3一卡通账户于2013年12月25日、2014年5月20日分别收到危房改造资金16000元、1000元，合计17000元。
2、李金龙的危房改造档案表、申请报告、江西省优抚对象定期定量补助证、户口册、农村危房改建审批表、农村房屋安全鉴定报告书、农村危房改造最低建设要求验收表：被告人李长彪以李某3的名义进行申报，并伪造农村危房改建审批表、房屋验收表等资料。
3、证人李某1的证言：他是李长彪的父亲，2012年他在广昌县旴江镇学府锦苑小区后建房，做好房子和厨房后他大概有10万元左右的负债。他儿子李长彪在水南圩乡经手全乡危房改造工作，负责调查、验收、制作资料等。他向李长彪提出用他父亲李某3的名义去申报危房改造补贴，后来李长彪用李某3的名字申报危房新建补贴、危房维修补贴，获得了17000元补贴和奖补资金，用于归还建房欠款。
4、被告人李长彪的供述与辩解：他从2009年6月至2015年10月负责水南圩乡全乡危房改造工作。他协助分管领导审核全乡各村委会上报的危房改造对象名单，制作危房改造书面资料，农户建房时建中、建后的检查验收，奖补资金名单的拟定等工作。他在没有经过村委会民主评议，且未向乡里的有关分管领导汇报过的情况下，以提高工作效率为由，先拿一张空白的危房改造申请表、验收表等资料，让村委会干部和何某事先在资料上签好字，他再拿签好的空白资料进行复印，并在表中填好相关信息，表上签好字，就可以盖到公章，资料制作完成后，他将这些伪造的资料和其他经过正常程序申报危房改造人员的资料一起报送至县危房改造办公室，并都审批通过了，骗取危房改造补贴68400元，具体金额以相关的银行交易明细为准。
2012年上半年，他父亲李某1和水南村民合伙在广昌县旴江镇学府锦苑小区后新建了一栋4层共6套房屋的两违房，房子做好并装修后，他父亲欠了9万元左右的外债。他父亲说弄点危房改造补贴来归还建房的欠债，他默认了。2013年10月他就用他爷爷李某3的名字套取了危房改造补贴，获得补贴款16000元及危房改造奖补资金1000元，共计17000元，这些钱是打至李某3的一卡通账户上，由他父亲李某1拿走了，用于归还他家在新建房屋的欠款。
（二）2014年9月22日，被告人李长彪捏造其母余梅连在水南圩乡大庄村李家村小组原址翻建房屋的事实，伪造低保户资料，以余某的名义进行申报，并伪造房屋验收表，骗取农村危房改造补助资金17200元。2014年12月29日、2015年6月2日，财政部门分别将16000元低保户危房改造补助资金及1200元奖补资金，拨付李某1名下惠农补贴“一卡通”账户。而后，李长彪指使李某1将其中10000元交给水南圩乡大庄村李某5组长李某2用于修建该小组会车道，将剩余的7200元用于支付旴江某房屋配套厨房建设资金。
认定上述事实并经庭审举证、质证、认证的证据如下：
1、李某1一卡通账户流水明细：李某1一卡通账户于2014年12月29日、2015年6月2日分别收到危房改造资金16000元、1200元，合计17200元。
2、余梅连的危房改造档案表、申请报告、江西省农村低保对象保障金领取证、户口册、农村危房改建审批表及农村房屋安全鉴定报告书、房屋验收表：被告人李长彪以余某的名义进行申报，并伪造农村危房改建审批表、建房验收表等资料。
3、证人李某1的证言：建房负债后，他让李长彪想想办法弄2户危房改造指标给他。后来他儿子就用了他妻子余某的名字申报了危房改造补贴，每户16000元的危房改造补贴和1000元左右的危房改造奖补资金，合计17000元都直接打到了他的一卡通账户。2014年水南圩乡大庄村李某5在修路，该条道路没有会车道，李某5的组长李某2让他去找儿子想办法，搞个万把块钱，解决修路费用，他当时叫李某2去找李长彪。到了当年年底，他的一卡通账户上收到了16000元危房改造补贴，李长彪告诉他其中的10000元是给组里修路用的，叫他把10000元拿给李某2，剩余的6000元和后来又打到我账户内的1200元共7200元，他用于厨房建设开支。
4、证人李某2的证言：2015年他们李某5对组里的道路进行过建设，他到找他们组里的李长彪叫其帮忙解决建设会车道的资金,李长彪搞来了10000元。钱是2014年农历年底李长彪的父亲李某1以现金的方式送到他家的。
5、被告人李长彪的供述与辩解：2014年，他家在学府锦苑小区后面的自建房旁边新建了一个厨房，大概花费了20000余元，他父亲和他说能不能想办法搞点补助。另外，水南圩乡大庄村李某5组长李某2和他说，李某5的路比较小，逢年过节的时候无法会车和停车，让他帮忙找个项目凑个万把元用于修路，因为他是李某5人，如果没有帮其凑齐修路款，面子上过不去。2014年10月份左右，他擅自将他母亲余某列为危房改造补助对象，伪造了一份余某的低保领取证复印件，并且制作了一套虚假的危房改造申请、验收等书面资料，让他母亲余某以低保户的名义享受16000元的危房改造补贴及危房改造奖补资金1200元，这17200元打至他父亲李某1的一卡通账户上，其中10000元他叫他父亲以现金的方式给了李某2，用于李某5修路，剩余的7200元他父亲用于厨房建设开支。
（三）2014年9月22日，水南圩乡官溪村委会主任张某1（另案处理）冒用农户段某的名义企图骗取危房改造资金，被被告人李长彪识破。得知李长彪拟回收段某的危房改造指标后，张某1立即建议李长彪合伙冒用段某的名义骗取农村危房改造补助资金，李长彪表示同意。此后，李长彪伪造了低保户资料及房屋验收表，骗取农村危房改造补助资金17200元。2015年3月4日、6月2日，财政部门分别将16000元低保户危房改造补助资金及1200元奖补资金，拨付至被告人李长彪指定的段咋仔名下惠农补贴“一卡通”帐户。事后，被告人李长彪分得8000元，张某1分得9200元。
2017年7月31，被告人李长彪向广昌县人民检察院退缴全部赃款。
认定上述事实并经庭审举证、质证、认证的证据如下：
1、段咋仔一卡通账户流水明细：段咋仔一卡通账户于2015年3月4日、6月2日分别收到危房改造资金16000元、1200元，合计17200元。
2、段某的危房改造档案表、申请报告、江西省农村低保对象保障金领取证、户口册、农村危房改建审批表及农村房屋安全鉴定报告书：用伪造的江西省农村低保对象保障金领取证冒以段某名义申请农村危房改造，伪造审批表、验收表等资料。
3、证人张某1（官溪村委会主任）的证言：2012年他在水南圩乡石枧组做了房子，未享受国家建房补贴，他看到别人建房有危房改造补贴，认为自己亏了。2014年下半年，他就以他妻舅段某的名义，向政府申请了1户危房改造指标。2014年农历年底左右，李长彪对段某危房改造实施情况进行检查时发现段某的房屋根本就没有施工，按照规定不能获得危房改造补贴。他告诉李长彪段某的指标实际上是给他的，李长彪不同意，说这样是不允许的。他后来提出享受1万元左右危房改造补贴就可以了，得到的多余补贴给李长彪，李长彪就同意了。后来李长彪用他的房子通过验收，上级分两次总共拨付了17200元危房改造资金到他岳父段咋仔一卡通账户，第一次是16000元，他拿了段咋仔的一卡通到水南信用社一次性全部取出来，拿了其中的8000元给了李长彪；第二次是1200元，他分得的9200元全部用于家庭开支。段某、段咋仔不知道他用他们的名义申请危房改造补贴。
4、证人段某的证言：他是张某1的小舅子，近几年没有在水南圩乡新建过房屋。没有以自己名义向国家申请过危房改造补贴。张某1没有向他提出过借用他的名义来申请危房改造补贴。
5、被告人李长彪的供述与辩解：2014年10月份左右，村委会主任张某1上报包含段某的官溪村委会危房改造名单，乡里也把段某确定为危房改造对象，他按照程序对段某的建房情况进行检查，发现段某在规定的时间内并没有建房，他就到找张某1并告诉其段某还没有建房这个指标要收回，张某1说他自己两年前建了房，自己作为村干部没有申请危房改造也没有享受补贴，所以段某的危房改造补贴实际上是给张某1的。当时张某1还许诺他，其获得危房改造补贴后，会分其中的一部分给他，他同意了张某1的说法。他伪造了一份段某的低保领取证复印件，制作了一套虚假的危房改造申请、验收等书面资料，让段某以低保户的名义享受16000元的危房改造补贴及1200元的危房改造奖补资金，共计17200元，这笔款打至张某1岳父段咋仔的一卡通账户。2015年3、4月份，张某1在水南圩乡人民政府附近拿了8000元现金给他。这8000元他用于日常开支。
其他经庭审举证、质证、认证的证据：
1、证人杨某（原水南圩乡大庄村委会书记）的证言：李长彪经手负责全乡危房改造工作，乡里危房改造的所有工作都是李长彪做，村里的危房改造资料都要报送给他，由他审核把关。危房改造政策施行期间，李某1、李某3、余某、徐某四人都没有新建过住房，李某3维修过一次住房。他没有在乡政府的危房改造资料上签过字，也没有见过大庄村的危房改造资料。李某3享受了16000元和7000元的危房改造补贴及李某1享受2次16000元危房改造补贴和实际情况不相符。
2、证人马某（水南圩乡大庄村委会主任）的证言：李长彪的爷爷李金龙和父亲李长彪都没有新建房子，李某3享受16000元和7000元的危房改造补贴及李某1享受了2次16000元危房改造补贴与实际情况不符。
3、证人张某2（水南圩乡大庄村委会副书记）的证言：李长彪经手负责全乡危房改造工作，村里的危房改造资料都要报送给李长彪，由其审批把关。村委会不需要制作资料，资料都是由乡政府李长彪做的，他们村干部只需要在李长彪提供的一套空白资料(审批表、要求验收表、验收单)上签字，李长彪会根据需要，再拿他们村干部签好字的资料去复印，再填写危房改造对象的信息，再找村干部加盖公章就可以了。危房改造政策施行期间，李某1、李某3、余某、徐某都没有新建过住房，只有李某3维修过一次住房。建过房子的危房改造对象的资料他签过，但是没有建房子的危房改造对象的资料他绝对没签过，比如上述提到的李某1、李某3、余某、徐某等人，他绝对没有在他们的危房改造资料上签过字。
4、证人张某3（水南圩乡大庄村委会委员）的证言：危房改造政策施行期间，李某1、李某3、余某、徐某、都没有新建过住房，李某3维修过一次住房，李某5只有李某6、李龙富新建过房子。他没有在一份乡政府的危房改造资料上签过，也没有见过大庄村的危房改造资料。
5、证人何某（原水南圩乡分管危房改造的党委副书记）的证言：城建规划所李长彪负责水南圩乡的危房改造工作，具体负责上报危房改造农户名单，制作全乡危房改造的书面资料，并且对农户新建或者维修房屋进行验收等工作。因为工作关系，他时常不在乡里，需要下村组，在他下村组之前，有时李长彪会找到他说，今天需要上报危房改造的资料，但是书面资料他没有制作完成，李长彪让他先在在一份空白的危房改造申请表、审核表等书面资料上签好字，他会同意并在空白资料上事前签好字给李长彪。李长彪和张某1未向他请示汇报徐某、段某享受危房改造补贴事宜。
6、相关规范性文件：危房改造对象的范围为低保户、国家重点优抚对象，规定资金发放流程，补助标准、资金性质主要是改善扶贫对象基本生产生活条件，危房改造属于扶贫资金。
7、广昌县人民检察院的扣押财物清单及中国银行缴款单：广昌县人民检察院扣押了被告人李长彪现金60000元。
8、李长彪人员《准编证》：李长彪属于财政拨款事业编工作人员，1999年9月在水某乡农业综合服务站参加工作。
9、广昌县水南圩乡人民政府出具的证明：李长彪于2008年至2013年担任水某乡民政所所长，2009年至2015年担任乡城镇规划员。
10、广昌县水某乡任职文件证明：2013年3月6日李长彪任水某乡民政所所长，兼任水利员、乡城镇规划员、林业干事、做好招投标工作；2014年2月26日任水某乡武装干事、水利员、乡城镇规划员、招投员、安监员。
11、广昌县人民检察院反贪污贿赂局出具的侦破经过：该院2017年5月在对广昌县水南圩乡危房改造补贴款发放情况核实过程中发现李长彪存在套取危房改造补贴资金的行为，5月18日决定对该案立案侦查，同日对被告人李长彪取保候审。
12、常住人口信息：被告人李长彪于1978年11月15日出生，犯罪时属于完全刑事责任能力人。
本院认为，被告人李长彪身为国家工作人员，以非法占有为目的，利用职务上的便利，骗取国家危房改造扶贫资金41400元，数额较大，其行为已构成贪污罪。广昌县人民检察院指控被告人李长彪犯贪污罪的事实和罪名成立，本院予以确认。被告人李长彪及其辩护人提出，起诉书指控的第4起犯罪被告人没有非法占有的故意，不能认定为贪污。经查，被告人李长彪受徐某请托，为其伪造报批资料，骗取国家危房改造资金，所得款项事后交给徐某占有，被告人李长彪主观上既无占有故意，客观上也无占有的事实，且其与徐某之间不属于刑法上的特定关系人，故被告人李长彪为徐某骗取危房改造资金属滥用职权行为，不应以贪污罪处罚。本院对被告人李长彪及其辩护人的该点辩护意见予以采纳。被告人李长彪归案后如实供述自己的罪行，具有坦白情节，且认罪悔罪，退清全部赃款，依法可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第五十二条的规定，判决如下：
被告人李长彪犯贪污罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币100000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月12日起至2017年2月11日止，罚金限本判决生效后10日内交纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 朱永泉
审 判 员 邱建军
审 判 员 王长平
二〇一七年十一月十三日
法官助理 唐丽华
书 记 员 卓文娟