安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）皖03行赔终16号
上诉人（一审原告）朱成洋，男，1963年11月9日出生，汉族，住安徽省五河县，
委托代理人李钧，安徽淮河律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）五河县重点工程建设管理局，住所地安徽省五河县淮浍路老法院四楼。
法定代表人欧明飞，局长。
出庭负责人白小虎，副局长。
委托代理人邓衍璐，安徽淮光律师事务所律师。
委托代理人荀环，安徽淮光律师事务所律师。
上诉人朱成洋因与被上诉人五河县重点工程建设管理局行政赔偿一案，不服安徽省固镇县人民法院（2017）皖0323行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人朱成洋及其委托代理人李钧，被上诉人五河县重点工程建设管理局的负责人白小虎、委托代理人荀环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，2012年9月27日五河县人民政府发布五政〔2012〕14号房屋征收公告，五河县重点工程建设管理局发布《五河县旧县湾区域国有土地上房屋征收与补偿方案》。该文件及方案确定被告五河县重点工程建设管理局为房屋征收部门，负责组织实施房屋征收与补偿工作。原告朱成洋居住的房屋××县城××镇淮××号附15号，属于拆迁范围，朱成洋房屋面积为71.52平方米（私房37.48平方米，公房34.04平方米），其房屋属单位合法分配的住宅用房，符合房改政策规定。2014年10月28日在没有达成协议的情况下，原告居住的房屋被被告强制拆除，房屋内物品遭受损坏。原告称拆迁时其家中财物被毁损，价值为93490元并提供了损毁物品清单及部分物品照片复印件。被告强行拆除原告房屋的行为已被一审法院（2016）皖0323行初15号行政判决确认违法。
一审法院认为，行政机关及其工作人员违法行使职权，作出的具体行政行为具有法定的侵犯公民合法权益情形，造成损害的，受害人有权依法取得赔偿的权利。被告五河县重点工程建设管理局拆除原告住房的行政行为违法，已为安徽省固镇县人民法院（2016）皖0323行初15号行政判决所确认。原告朱成洋的房屋符合房改条件，属于拆迁的范围且是应当拆除的房屋，因原告在庭审中已明确要求产权调换，被告因违法拆除原告房屋71.52平方米，应按《五河县旧县湾区域国有土地上房屋征收与补偿方案》予以产权调换。原告朱成洋要求产权调换198平方米及赔偿3600万元，无事实和法律依据，不予支持。由于被告违法实施行政行为，造成财产损失的，应当承担赔偿责任，原告要求被告赔偿其被损坏物品93490元，仅有其列举的清单，从证据角度来看，确实证据不足，但结合本案实际，原告住房内理应具备家具等各种生活用具。由于被告拆除时，未依照程序进行告知，也未对财物进行妥善保管和安置，存在过错。原告物品遭受损失客观存在，结合原告提供的证据，依据公平原则，被告应对原告财产酌情予以赔偿，因被损坏的物品已无使用价值，被告应酌情支付赔偿金37000元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（四）项、第（八）项之规定，判决：一、被告五河县重点工程建设管理局，应按照《五河县人民政府五政（2012）14号》文件及《五河县旧县湾区域国有土地上房屋征收与补偿方案》规定的标准，对原告朱成洋的房屋71.52平方米予以产权置换；二、被告五河县重点工程建设管理局赔偿原告朱成洋财物损失人民币37000元；三、驳回原告朱成洋的其他诉讼请求。
朱成洋上诉称，五河县重点工程建设管理局违法将其房屋拆除，给其造成重大损失。请求二审法院撤销一审判决，判决五河县重点工程建设管理局赔偿房屋价值3600万元及物品损失93490元，庭审中，朱成洋明确诉讼请求为安置价值3600万元的房屋及赔偿物品损失93490元。
五河县重点工程建设管理局答辩称，一审认定事实清楚程序合法适用法律正确，被答辩人上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
一审中，朱成洋提交了如下证据：1.固镇县人民法院（2016）皖0323行初15号行政判决书复印件一份，证明强拆违法。2.强拆面积198㎡，但无证据证实。3.户口及身份证复印件、房屋照片复印件、航拍图、复退军人介绍信存根复印件、五河县供电公司城关抄表班证明复印件、五河县旧县湾区域国有土地上房屋征收与补偿方案复印件、五河县人民政府文件五政（2012）14号房屋征收公告复印件、五河县人民政府专题会议纪要复印件、2016年9月18日我家住所情况说明复印件。证明拆迁房屋为朱成洋所有。4.房地产估价报告复印件一份，证明房屋权属为朱成洋所有。5.中华人民共和国残疾军人证复印件，证明拆迁方面待遇应高于普通人。6.被损坏物品清单，证明被损坏物品价值。
五河县重点工程建设管理局提交了如下证据：1.五河县人民政府房屋征收公告、征收安置的补偿方案复印件，证明政府征收合法性。2.房产平面图、二库个人住房面积统计、粮食二库区被征收户面积初步公示表（以上均系复印件）。证明朱成洋户房屋自建面积37.48㎡和公房面积34.04㎡。3.房地产评估报告复印件一份，证明居住房屋的评估价。4.货币化补偿结算单（朱成洋户复印件），证明补偿数额。5.五到户资料领取名单复印件，证明五到户资料已经交给原告。6.安置房价格证明复印件，证明1:1内安置房和超面积安置房的价格。7.安置房源示意图复印件，证明被告为原告已提供安置房。
以上证据材料均随案移送本院。
本院对一审判决认定的基本事实予以确认。
二审查明，2012年9月27日五河县人民政府发布的五政〔2012〕14号房屋征收公告中，《五河县旧县湾区域国有土地上房屋征收与补偿方案》为附件。
二审另查明，安徽省固镇县人民法院（2016）皖0323行初15号行政判决已生效。
二审再查明，庭审中五河县重点工程建设管理局称仍预留有安置房源，案涉房屋可予以产权调换。
本院认为，五河县重点工程建设管理局拆除朱成洋房屋的行为已经被生效判决确认违法，故对该行为造成的损害应当承担赔偿责任。
关于房屋损失问题。朱成洋主张其房屋约200平方，未提供证据证明。五河县重点工程建设管理局提交的房产平面图载明朱成洋房屋共两部分，砖混建筑面积37.48平方米，砖木建筑面积34.04平方米，总建筑面积71.52平方米。故一审法院认定朱成洋案涉被拆除房屋面积为71.52平方米正确。庭审中，朱成洋要求安置房屋，即选择产权调换，且根据本案案情，安置房屋的方式可以实现。一审法院判决五河县重点工程建设管理局应按《五河县旧县湾区域国有土地上房屋征收与补偿方案》予以产权调换并无不当，但未明确该行为履行期限，本院予以纠正。根据案情，确定上述期限为60日。
关于物品损失问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”五河县重点工程建设管理局违法拆除朱成洋房屋，致使朱成洋无法提供物品损失的证据，且五河县重点工程建设管理局未提供证据证明拆除时室内物品种类、数量等基本情况，结合朱成洋提供的物品损失清单，根据案情，本院酌定物品损失为65000元。一审法院确定的物品损失数额过低，且未确定给付期限，本院予以纠正。
综上，一审判决认定基本事实清楚，适用法律部分错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销安徽省固镇县人民法院（2017）皖0323行赔初1号行政判决；
二、五河县重点工程建设管理局于本判决生效之日起60日内按照《五河县旧县湾区域国有土地上房屋征收与补偿方案》规定的标准，对朱成洋71.52平方米房屋予以产权调换；
三、五河县重点工程建设管理局于本判决生效之日起30日内赔偿朱成洋物品损失65000元；
四、驳回朱成洋的其他诉讼请求。
朱成洋原向一审法院交纳的案件受理费50元，由一审法院予以退还。
本判决为终审判决。
审判长 邵 华
审判员 姚利华
审判员 陶 义
二〇一八年四月八日
书记员 刘玉婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。