江苏省宿迁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏13民终3439号
上诉人（原审原告）：蔡登禄，男，1966年5月4日出生，汉族，住江苏省泗阳县。
上诉人（原审原告）：姜春华，女，1960年8月29日出生，汉族，住泗阳县。
两上诉人共同委托诉讼代理人：罗芳梁，宿迁市宿城区幸福法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：泗阳县水利局，统一社会信用代码113213230143229593，住所地泗阳县众兴镇北京中路20号（行政服务中心四楼）。
法定代表人：仓义晶，局长。
委托诉讼代理人：王晓静，该局农水科副科长。
委托诉讼代理人：胡祥，江苏八面锋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：泗阳县穿城镇人民政府，统一社会信用代码11321323014323580T,住所地泗阳县穿城镇长安东街8号。
法定代表人：刘安，镇长。
委托诉讼代理人：杨浩，江苏八面锋律师事务所律师。
上诉人蔡登禄、姜春华因与被上诉人泗阳县水利局、泗阳县穿城镇人民政府（以下简称穿城镇政府）生命权、健康权、身体权纠纷一案，不服江苏省泗阳县人民法院（2017）苏1323民初832号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月6日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
蔡登禄、姜春华上诉请求：撤销一审判决，改判二被上诉人共同赔偿上诉人各项损失除60000元外还应赔偿345675元。理由如下：1.泗阳县水利局在本案中存在许多过错。涉案水渠没有通过竣工验收就投入使用；涉案水渠设计要求本身是自流灌溉，但实际上没有达到设计要求导致部分农田需要二次取水灌溉。涉案水渠也没有按照要求设置踏步，坡度设置不合理，坡口没有设置防护栏，也没有树立警示标识。泗阳县水利局的这些过错对于蔡清溺水死亡之间有一定的必然性。2.一审判决遗漏责任主体。本案实际管理人和供水合同相对人是镇政府。蔡登禄、姜春华虽然选择侵权法律关系，但还是要考虑镇政府因履行合同的过错责任。当蔡登禄、姜春华的农田不能自流灌溉时，镇政府明知该情况却没有采取任何补救措施。镇政府的违约行为直接导致村民二次取水，蔡清正是因为二次取水才不幸溺水死亡。
泗阳县水利局辩称：原审判决并无不当，请求维持。涉案的工程是严格按照相关部门的要求进行设计和施工。水利局对上诉人次子的死亡不存在过错。一审法院判决泗阳县水利局承担相应的责任是充分考虑到上诉人失子之痛才承担60000元的。
穿城镇政府辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
蔡登禄、姜春华向一审法院起诉请求：1.泗阳县水利局、穿城镇政府赔偿蔡登禄、姜春华各项损失405675元；2.本案诉讼费由泗阳县水利局、穿城镇政府承担。
一审法院经审理查明，蔡清系蔡登禄、姜春华次子，2000年1月出生，2016年6月毕业于泗阳致远中学，2016年7月被泗阳致远中学录取为高一年级新生。2016年8月29日上午，蔡清在泗阳县××城××波村境内的穿南渠打水灌溉水稻时失联。姜春华寻找未果，怀疑蔡清落水，拨打110报警。泗阳县公安局穿城派出所民警到达现场，了解情况后怀疑蔡清失足落水，迅速向泗阳县穿城镇党委政府报告。镇政府领导安排水务站人员和村干部配合搜寻，泗阳县公安局110指挥中心联系专业打捞救援人员到场打捞。当日13时许，蔡清被打捞出水并被确定死亡。当日15时许，蔡清的尸体被掩埋。
泗阳县众程灌区系根据2001年水利部批复的《全国大型灌区续建配套与节水改造规划》建设，总面积453平方千米，范围包括众兴、八集、三庄、穿城、南刘集、张家圩、爱园、王集八个乡镇及来安、史集二个街道，耕地面积37.1万亩，设计灌溉面积34.1万亩，有效灌溉面积28.8万亩，为沿京杭运河大型自流灌区。案涉穿南渠系泗阳县众程灌区2013年度续建配套与节水改造项目，由泗阳县水利局组织实施。该工程经江苏省发展改革委、江苏省水利厅批复，由宿迁市水务勘测设计研究有限公司对工程进行勘察设计，由滨海县水利建筑工程总公司施工。
一审法院认为，蔡清事发时年满16周岁，虽属限制民事行为能力人，但根据其年龄、智力状况，应熟悉当地的穿南渠状况，对取水灌溉农田存在的危险具有一定的判断能力，其自身未尽到注意义务，导致损害后果的发生，应承担主要责任。蔡清系未成年人，其父母未尽到监护责任，应对损害后果承担主要责任。泗阳县水利局作为农田灌溉的主管部门，未尽到监督指导责任，应承担相应的责任：1.根据《江苏省水利工程管理条例》第四条规定，县级以上人民政府的水利部门，是水利工程的主管部门，并可根据工程管理需要，设置水利工程管理机构。水利工程主管部门的主要职责为：遵照国家法律、法规和本条例的规定，负责水利工程的管理、维修和养护；维护工程完好，制止破坏工程的行为；制定和执行水情调度方案，保证工程设施正常运行，为工农业生产、交通航运和城乡人民生活服务；加强经营管理，实行有偿供水，开展多种生产经营；提高职工的政治、业务素质和科学管理水平。根据《江苏省水利工程管理条例》第十条规定，受益范围在两个乡以上、一个县范围内的水利工程，由县水利部门负责管理。本案众程灌区范围包括八个乡镇、二个街道，应由泗阳县水利局管理。2.根据国家发展改革委、水利部《大中型灌区续建配套节水改造项目建设管理办法》第二十四条规定，大中型灌区改造项目竣工验收后，应及时办理工程管理移交手续，明确管理主体，制定管理措施，落实管理经费，建立健全良性运行机制，保证工程充分发挥效益。本案泗阳县众程灌区2013年度续建配套与节水改造项目由泗阳县水利局组织实施，泗阳县水利局未向本院提交项目竣工验收手续和工程管理移交手续，该工程的管理主体仍是泗阳县水利局。3.根据《农田水利条例》第二十六条规定，县级以上人民政府水利行政主管部门应当加强对农田灌溉排水的监督和指导，做好技术服务。本案穿南支渠在自流灌区，农户在不能实现自流灌溉的情况下，通过机泵从支渠取水灌溉农田，存在安全隐患。泗阳县水利局未及时有效对农田灌溉加强监督和指导，导致蔡清在通过机泵取水灌溉自家农田过程中发生意外，存在一定的过错，应承担相应的责任。蔡登禄、姜春华主张穿城镇政府承担赔偿责任，证据不足，不予支持。关于蔡登禄、姜春华主张的各项损失811351元，认定如下：1.丧葬费30891元，符合法律规定，予以支持。2.死亡赔偿金743460元，考虑蔡清在县城读书，予以支持。3.精神抚慰金30000元，因蔡登禄、姜春华承担主要责任，不予支持。4.误工费5000元和交通费2000元，考虑处理丧葬事宜时间和地点，不予支持。综合本案实际情况，酌情确定泗阳县水利局赔偿蔡登禄、姜春华各项损失60000元。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决：一、泗阳县水利局于判决生效后十日内赔偿蔡登禄、姜春华各项损失60000元；二、驳回蔡登禄、姜春华对泗阳县穿城镇人民政府的诉讼请求。案件受理费2428元，由泗阳县水利局负担。
二审查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。
二审争议焦点：泗阳县水利局、穿城镇政府是否应当在一审判决基础上再赔偿蔡登禄、姜春华345675元的损失。
二审中，上诉人提交了其2016年7月6日缴纳的稻麦田水费票据。被上诉人泗阳县水利局提交了《泗阳县众程灌区2013年度续建配套与节水改造项目施工2标工程完工验收鉴定书》。该鉴定书对涉案工程16个分部工程、360个单元工程验收意见为“全部合格”；工程质量等级评定为“合格等级”。
本院认为，民事侵权责任的承担必须符合侵权责任的构成要件。本案中，涉案水渠是由泗阳县水利局决定、泗阳县大型灌区续建配套与节水改造项目工程建设处实施建设的一项惠民工程，目的是为了保证辖区农田正常灌溉和排水。该水渠按照规定程序设计、施工并经验收合格。本案在诉讼中，没有证据证明泗阳县水利局有过错，因此，上诉人主张泗阳县水利局承担侵权责任没有法律依据。泗阳县水利局作为行政法人，对全县水利工程设施的正常运行负有监督指导责任，但这种监督指导责任属于行政责任，该行政责任不因其监督指导的对象（包括涉案水渠）发生意外事件而转化为民事责任；上诉人持有的稻麦田水费票据，只能证明与穿城镇政府是有偿供水关系，但不能证明与穿城镇政府形成了灌溉用水自流到各户的合同关系，也没有证据证明穿城镇政府有过错，故上诉人主张穿城镇政府承担侵权责任亦没有法律依据。一审判决后，泗阳县水利局没有提起上诉，视为对一审判决的认可。上诉人上诉理由不能成立，一审判决应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2128元予以免交。
本判决为终审判决。
审判长 徐建华
审判员 徐 兵
审判员 孙 权
二〇一七年十二月四日
书记员 郑露露