天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津01行终258号
上诉人（原审原告）冯慧丽，女，1969年5月16日出生，汉族，住天津市北辰区。
委托代理人张云亭，男，1947年12月12日出生，汉族，天津市渤海啤酒厂退休职工，住天津市北辰区。
被上诉人（原审被告）天津市国土资源和房屋管理局，住所地天津市和平区曲阜道84号。
法定代表人蔡云鹏，局长。
委托代理人李臻，天津市国土资源和房屋管理局干部。
委托代理人侯一男，天津市国土资源和房屋管理局干部。
被上诉人（原审被告）天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局，住所地天津市北辰区双江道39号。
法定代表人郭万超，局长。
委托代理人张清泉，天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局副调研员。
委托代理人马雄飞，天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局干部。
上诉人冯慧丽因不履行法定职责一案，不服天津市和平区人民法院（2016）津0101行初255号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭审理了本案。上诉人冯慧丽及其委托代理人张云亭，被上诉人天津市国土资源和房屋管理局的委托代理人李臻、侯一男，被上诉人天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局（以下简称北辰国土分局）的委托代理人张清泉、马雄飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审人民法院经审理查明，原告冯慧丽于2016年3月2日向被告北辰国土分局提出履行法定职责申请，要求被告北辰国土分局查处天津市双口镇安光村村民李宝国擅自占用的安光村（位置：安光路北侧、卫河西侧）耕地8.8亩建别墅的事项。被告北辰国土分局于2010年通过多渠道接到原告冯慧丽反映北辰区双口镇安光村村长李宝国于2009年在安光村，占用耕地建设别墅出售的问题。被告北辰国土分局执法部门现场调查核实，该宗地占地建设投资人确为李宝国，实际占地面积8.86亩，其中3.77亩有建设用地使用证（北辰集建93字第0113号），其余5.09亩属违法占地建设，被告北辰国土分局已于2008年9月26日对李宝国下达了《行政处罚决定书》（辰国土监字[2008]双口镇第59号），并于2009年5月12日申请天津市北辰区人民法院强制执行，天津市北辰区人民法院已依法下达《行政裁定书》[（2009）辰行执字第239号]裁定准予执行。上述查处结果，被告北辰国土分局已经在2010年12月31日作出的《信访事项答复意见书》（编号：信访复字2010-1号）中向原告冯慧丽告知。原告冯慧丽认为被告北辰国土分局没有履行查处“李宝国擅自占用耕地8.8亩建别墅”的法定职责，于2016年5月10日向被告天津市国土资源和房屋管理局提起行政复议。被告天津市国土资源和房屋管理局于2016年5月11日收到原告复议申请及相关材料后，经审核于2016年5月13日向原告邮寄送达津国土房复补字[2016]第40号《行政复议补正通知书》，要求原告于2016年5月20日前提交相关补正材料。无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。2016年5月18日，原告向被告天津市国土资源和房屋管理局递交相关补正行政复议申请材料。被告天津市国土资源和房屋管理局经过审查，于2016年7月12日作出津国土房复决字[2016]第40号《行政复议决定书》，决定驳回原告冯慧丽的行政复议申请。另查明，被告北辰国土分局申请执行对案外人李宝国的《行政处罚决定书》（辰国土监字[2008]双口镇第59号）执行案件目前并未执结，案件尚在天津市北辰区人民法院执行过程中。
一审人民法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告天津市国土资源和房屋管理局属于法定复议机关。原告冯慧丽系被诉行政行为的行政相对人，对被告天津市国土资源和房屋管理局作出的津国土房复决字[2016]第40号《行政复议决定书》不服，有权提起本案行政诉讼。原告冯慧丽于2016年3月2日向被告北辰国土分局提出履行法定职责申请，要求被告北辰国土分局查处天津市双口镇安光村村民李宝国擅自占用的安光村（位置：安光路北侧、卫河西侧）耕地8.8亩建别墅的事项。被告北辰国土分局经过调查核实，该宗地占地建设投资人为案外人李宝国，实际占地面积8.86亩，其中3.77亩有建设用地使用证（北辰集建93字第0113号），其余5.09亩属违法占地建设，被告北辰国土分局已于2008年9月26日对李宝国下达了《行政处罚决定书》（辰国土监字[2008]双口镇第59号），并于2009年5月12日申请天津市北辰区人民法院强制执行，天津市北辰区人民法院已依法下达《行政裁定书》裁定准予执行。上述查处结果，被告北辰国土分局已经在2010年12月31日作出的《信访事项答复意见书》中向原告冯慧丽告知。并且该执行案件尚在天津市北辰区人民法院执行过程中，案件未能执行完结不是被告北辰国土分局所能控制，证明被告北辰国土分局已经履行法定职责。被告天津市国土资源和房屋管理局收到复议申请后，依据双方的复议理由、答复意见、证据及相关法律、法规作出维持决定并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款的规定，确认被告天津市国土资源和房屋管理局作出行政复议决定书所履行的行政复议程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告冯慧丽的全部诉讼请求。诉讼费用50元，由原告负担。
上诉人冯慧丽不服一审判决上诉称，1.上诉人向北辰国土分局提出的是期限履行查处的法定职责，但其没有理睬。上诉人即向天津市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。被上诉人天津市国土资源和房屋管理局却在（2016）40号“通知书”中要求北辰国土分局将对李宝国的查处情况向其书面答复。被上诉人天津市国土资源和房屋管理局在行政复议决定书中没有对北辰国土分局逾期未予答复作出决定。一审判决认为天津市国土资源和房屋管理局作出“维持决定”并无不当，而行政复议决定书中从没有“维持”二字，一审判决实属认定事实不清，应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第二款之规定作出相应处理。2.被上诉人北辰国土分局在2009年向天津市北辰区人民法院提出强制执行，至今已近八年。在此期间，北辰国土分局没有采取任何措施要求天津市北辰区人民法院执行，是对工作的不负责任，没有尽到管理土地的职责。一审判决适用法律错误，应当依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十六条的规定，判令北辰国土分局没有给上诉人书面答复违法。请求二审人民法院依法撤销（2016）津0101行初255号《行政判决书》或查清事实后改判。
被上诉人天津市国土资源和房屋管理局辩称，被上诉人天津市国土资源和房屋管理局在收到上诉人的行政复议申请后，经审查，北辰国土分局已于2008年对上诉人反映的事项进行了查处，并于2009年申请人民法院强制执行，人民法院也已经裁定准予执行。同时，上诉人曾于2010年反映过该事项，北辰国土分局向上诉人出具了《信访事项答复意见书》，已将有关查处情况告知上诉人。因北辰国土分局已经履行了查处职责，故被上诉人天津市国土资源和房屋管理局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出津国土房复决字[2016]第40号《行政复议决定书》，驳回冯慧丽的行政复议申请，该行为认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人北辰国土分局辩称，被上诉人北辰国土分局已经履行了相应的职责。上诉人认为北辰国土分局未履行法定职责事实不成立。请求二审人民法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人北辰国土分局作为人民政府土地行政主管部门，具有对违法占地行为进行监督管理的主体资格和法定职权。被上诉人北辰国土分局提供的证据能够证实，其于2008年9月26日作出辰国土监字[2008]双口镇第59号《行政处罚决定书》，对李宝国未经土地管理部门批准，擅自在双口镇××北侧、卫河西侧占地5.09亩，建房25处，建筑面积4033平方米，违法占地行为作出行政处罚，并于2009年5月12日申请天津市北辰区人民法院强制执行。天津市北辰区人民法院已作出（2009）辰行执字第239号《行政裁定书》，裁定准予执行。2010年，上诉人冯慧丽向被上诉人北辰国土分局反映村长李宝国强行占用村民300余亩土地建商品房、厂房、养牛场及自家土地承包和流转纠纷的问题。2010年12月31日，北辰国土分局作出信访复字2010-1号《关于冯慧丽反映北辰区双口镇安光村村长李宝国强占300余亩土地问题的信访事项答复意见书》，对冯慧丽要求北辰国土分局查处李宝国违法占地问题予以告知，并告知冯慧丽，北辰国土分局已于2008年9月26日对李宝国作出行政处罚决定，且该行政处罚决定已在天津市北辰区人民法院执行过程中。2016年3月2日，上诉人冯慧丽再次向北辰国土分局提出履行法定职责申请，仍然反映双口镇安光村村民李宝国擅自占用安光路北侧、卫河西侧耕地5.09亩建别墅等问题，申请北辰国土分局予以查处。因北辰国土分局对上诉人反映的违法行为已作出行政处罚，并已将结果告知上诉人。现上诉人冯慧丽又就相同事项再次申请北辰国土分局履行查处职责，不符合法律规定。被上诉人天津市国土资源和房屋管理局作为北辰国土分局的上级行政复议机关具有进行行政复议的主体资格和法定职权，其在收到上诉人冯慧丽的复议申请后，依据双方的复议理由、答复意见、证据及相关法律、法规所作驳回行政复议申请的复议决定正确，所履行的行政复议程序合法。上诉人冯慧丽的上诉理由，理据不足，其上诉请求，本院不予支持。一审判决正确，本院依法予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人冯慧丽负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任桂红
代理审判员 韩 宇
代理审判员 李柏翠
二〇一七年六月二十九日
书 记 员 芦一峰
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；