江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏01行终21号
上诉人（原审原告）杨易明，男，1977年6月23日生，汉族，住四川省营山县。
被上诉人（原审被告）南京市司法局，住所地江苏省南京市建邺区江东中路265号新城大厦A座。
法定代表人黄永祥，南京市司法局局长。
委托代理人郑袭，南京市司法局工作人员。
委托代理人郝伟扬，江苏圣典律师事务所律师。
上诉人杨易明因诉被上诉人南京市司法局（以下简称市司法局）行政复议一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行初1631号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，杨易明因不服南京市建邺区司法局（以下简称建邺区司法局）2017年9月5日作出的《情况告知书》，于2017年9月15日向市司法局邮寄提交行政复议申请，复议单位落款为南京市建邺区人民政府（以下简称建邺区政府），复议事项描述为“1、撤销被申请人建邺区司法局2017年9月5日作出的《情况告知书》，并责令被申请人重新回复；2、责令被申请人履职查处人民陪审员程玉彦、王顺丽违反《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》、《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》等规定；并追究被申请人玩忽职守、不履行管理职责、不作为的行政责任。3、请你府及时向申请人作出书面答复。”市司法局2017年9月19日收到该行政复议申请后，于2017年9月22日作出并向杨易明邮寄送达了宁司复（决）字（2017）第2号《不予受理行政复议申请决定书》，主要内容为“因建邺区政府已受理申请人复议请求，本机关决定不予受理”。杨易明于2017年9月23日收到该决定书后不服，诉至原审法院。
另查明，杨易明因不服建邺区司法局2017年9月5日作出的《情况告知书》，亦于2017年9月15日向建邺区政府邮寄提交行政复议申请，复议单位落款为市司法局。建邺区政府2017年9月18日收到杨易明的行政复议申请书后，于2017年9月21日向杨易明作出并送达了（2017）建行复第36号《补正行政复议申请通知书》，要求其更正《行政复议申请书》中的申请行政复议机关名称。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，市司法局于2017年9月19日收到杨易明的行政复议申请，于2017年9月21日向杨易明作出书面答复，未超过五日，符合上述规定，办理程序合法。
行政复议法第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第三十条规定，申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理。本案中，杨易明对建邺区司法局2017年9月5日作出的《情况告知书》不服，可以向建邺区政府申请行政复议，也可以向市司法局申请行政复议。杨易明于2017年9月15日既向建邺区政府申请行政复议，也向市司法局申请行政复议。市司法局于2017年9月19日收到该复议申请，建邺区政府于2017年9月18日收到该复议申请。依据行政复议法第十七条的规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。建邺区政府于2017年9月18日已经受理了杨易明的复议申请，故市司法局做出不予受理复议申请的决定符合法律规定，并无不当。
综上，市司法局针对杨易明所作的涉案《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，办理程序合法，杨易明要求确认市司法局2017年9月22日向其作出宁司复（决）字（2017）第2号《不予受理行政复议申请决定书》违法，并依法撤销并要求市司法局立即履职，将杨易明的《行政复议申请书》依法转送至有权受理的行政复议机关建邺区政府，并判令市司法局将转送情况及时书面告知杨易明等诉讼请求缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回杨易明的诉讼请求。案件受理费50元减半收取25元，由杨易明承担。
杨易明不服原审法院判决，向本院提起上诉称，一、原审承办法官在书记员没有宣布法庭纪律前就进入审判席就坐，书记员没在法庭上宣布“全体起立，请审判员入席”这道司法礼仪程序，违反了《中华人民共和国人民法院法庭规则》、《法官行为规则》、《中华人民共和国法官职业道德基本准则》、《南京市江宁区人民法院书记员工作的规范（试行）》。原审法院严重损害人民法庭司法权威形象，形象明显不公正，已构成“违反法律规定的诉讼程序，可能影响案件公正审判”的法定回避情形；二、原审法院违反法律规定的回避程序，已构成枉法裁判。原审中，杨易明就审判员及书记员没有遵守法庭纪律、没有遵守司法礼仪当庭申请回避，原审法院院长没有履职出庭对杨易明行使法定的口头回避决定权，违反了行政诉讼法第五十五条第四款的规定。原审承办法官自行回到审判席上对杨易明行使所谓的“院长口头决定驳回你的回避申请”的说法没有事实及法律依据，杨易明的回避事由即刻成立。被申请回避的承办法官未暂停参与本案工作，继续开庭、强迫开庭，违反了相关法律规定。且原审判决书中未载明杨易明申请回避的事实。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判或发回重审，并由市司法局承担一、二审诉讼费用。
被上诉人市司法局提交书面答辩状称，一、市司法局作出的宁司复（决）字（2017）第2号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法，不存在可以撤销的情形。杨易明对建邺区司法局作出的行政行为不服，根据行政复议法及行政复议法实施条例的规定，其可以选择向建邺区司法局的本级人民政府建邺区政府申请行政复议，也可以选择向建邺区司法局的上一级主管部门市司法局申请行政复议。杨易明分别向建邺区政府和市司法局申请了行政复议，建邺区政府于2017年9月18日收到复议申请书，市司法局于2017年9月19日收到复议申请书，根据相关法律规定，杨易明的复议申请应当由建邺区政府受理。市司法局在收到杨易明的行政复议申请后五日内作出不予受理行政复议决定书，并列明了理由、司法救济途径及时间，符合行政复议法第十七条第一款的规定；二、根据行政复议法第十八条规定，依照相关规定履行转送复议申请职责的单位是县级地方人民政府，市司法局是市级人民政府的工作部门，不属于上述规定要求的县级地方人民政府，没有杨易明所称转送有关复议机关的法定职责；三、建邺区政府已于2017年9月21日向杨易明发出补正行政复议申请通知书，明确建邺区政府于2017年9月18日收到杨易明的行政复议申请书，告知杨易明更正复议单位落款名称并提供相关举报材料。根据行政复议法第十七条第二款的规定，建邺区政府已于2017年9月18日受理了杨易明的复议申请。综上，请求二审法院依法驳回杨易明的上诉请求。
二审中，杨易明随上诉状向本院提交如下材料拟作为新证据使用：（2015）宁行终字第503号行政裁定书及（2015）苏行终字第00490号行政裁定书，拟用以证明当事人申请回避，被回避的审判员人员未经院长在法定三日内出庭对当事人作出口头形式的回避决定或者书面形式的回避决定，审判人员不得自行继续开庭，如有违反，二审法院均发回重审。本院经审查认为，杨易明提供的上述材料均不符合《最高人民法院行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”的要求，且与本案被诉行政行为无关，本院对此不予采纳。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明，2017年11月14日原审法院开庭时，杨易明当庭申请审判员和书记员回避，主要理由是书记员没有履行在法庭上宣布全体起立，请审判员入席这一司法礼仪程序。原审承办法官当庭告知杨易明，经该院院长决定，因杨易明申请回避的事由不是法定回避事由，不予准许其回避申请。如不服，可以在三日内进行书面复议。杨易明于2017年11月15日提出书面复议申请，原审法院于2017年11月17日作出（2017）苏8602行初1631号决定书，决定驳回复议申请，维持原决定。该决定书已送达给杨易明。
本院认为，行政复议法第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，杨易明就建邺区司法局于2017年9月5日作出的《情况告知书》不服，分别向建邺区政府及市司法局申请行政复议，根据上述法律规定，建邺区政府及市司法局均有权受理。行政复议法实施条例第三十条规定，申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理。经查，建邺区政府收到杨易明行政复议申请的时间为2017年9月18日，市司法局收到的时间为2017年9月19日，且建邺区政府在收到杨易明的行政复议申请后已向其作出补正通知，故杨易明向市司法局提出的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第（七）款规定的受理条件，市司法局决定不予受理符合法律规定。
市司法局于2017年9月19日收到杨易明的行政复议申请，于2017年9月21日向杨易明作出宁司复（决）字（2017）第2号《不予受理行政复议申请决定书》，符合行政复议法第十七条的规定，程序合法。
对杨易明关于原审法院未依法处理其回避申请，程序严重违法的上诉理由，本院认为，杨易明在庭审中对原审承办法官及书记员提出回避申请后，原审承办法官已当庭向杨易明说明经该院长决定，因其申请回避的事由不属于法定回避事由，决定不予准许其回避申请，并告知其复议的权利。上述内容均记录在庭审笔录中。原审承办法官在此情况下继续开庭审理，符合相关法律规定。此后，杨易明对上述决定提出复议，原审法院经审查后，驳回了其复议申请。原审法院在审理过程中已就杨易明提出回避申请依法作出了处理，杨易明的该上诉理由没有相应的事实及法律依据，本院不予采纳。杨易明关于原审法院未遵守司法礼仪，程序严重违法的上诉理由，因无相应的法律依据，本院亦不予采纳。
综上，杨易明的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨易明负担。
本判决为终审判决。
审判长 郝莉坤
审判员 黄 飞
审判员 周 磊
二〇一八年三月二十九日
书记员 陈晓君