北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京03行终155号
上诉人（一审原告）张××，女。
被上诉人（一审被告）北京市公安局朝阳分局，住所地北京市朝阳区道家园1号。
法定代表人高岩，局长。
委托代理人赵一泽，男。
委托代理人陆再鹏，男。
被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人王小洪，局长。
委托代理人张扬，男。
被上诉人（一审第三人）北京中旗物业管理有限责任公司，住所地北京市房山区良乡凯旋大街建设路18号。
法定代表人李心宁，董事长。
上诉人张××因治安管理行政处罚及行政复议决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2015）朝行初字第680号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月18日公开开庭审理了本案。上诉人张××，被上诉人北京市公安局朝阳分局（以下简称朝阳公安分局）委托代理人赵一泽，被上诉人北京市公安局（以下简称市公安局）委托代理人张扬到庭参加诉讼。被上诉人北京中旗物业管理有限责任公司（以下简称中旗公司）经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朝阳公安分局于2015年6月5日作出京公朝行罚决字（2015）009064号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），认定2015年6月1日20时许，张××在北京市朝阳区××××大厦东门外，故意损毁××××大厦东门电动大门。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十九条之规定，决定给予张××行政拘留七日的处罚。张××不服该决定，于2015年6月29日向市公安局申请行政复议，市公安局于2015年8月14日作出京公复决字（2015）第317号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持了朝阳公安分局作出的上述行政处罚决定。
张××不服上述行政行为，诉至一审法院，请求撤销朝阳公安分局作出的“故意损毁××××大厦东门电动大门”行政拘留七日的被诉处罚决定。
一审法院经审理查明：2015年6月1日20时许，张××在本市朝阳区××××大厦东门处，将××××大厦东门电动大门损毁。中旗公司工作人员报警后，朝阳公安分局所属东湖派出所于同日对上述涉案行为予以受理。2015年6月1日，朝阳公安分局对××××大厦东门保安范××进行询问制作了《询问／讯问笔录》，笔录中范××陈述张××用脚踢××××大厦东门的电动大门，把大门中间的叶子板、门柱踹坏。朝阳公安分局于当日组织范××进行辨认并制作《辨认笔录》，范××经辨认确认张××系故意损毁大门的违法行为人。2015年6月2日，朝阳公安分局拍摄了损毁电动大门的照片，并制作了《照片制作说明》。
2015年6月4日，东湖派出所民警对张××进行传唤，并将传唤的情况通知了张××的家属。同日，朝阳公安分局工作人员对张××进行询问制作了《询问／讯问笔录》，笔录中张××陈述与物业发生纠纷，但不承认损毁财物行为；分别对××××大厦中控巡逻保安屈××和中旗公司第二分公司××××大厦物业经理张×2进行询问制作了《询问／讯问笔录》，二人均在笔录中陈述张××用脚踢坏了大门。朝阳公安分局于当日组织屈××进行辨认并制作《辨认笔录》，屈××经辨认确认张××系故意损毁大门的违法行为人。朝阳公安分局调取了事发时的现场录像，从录像中显示张××在电动大门外，电动大门有几次明显晃动，后电动大门抬起，张××等人从门外进入小区。北京市朝阳区价格认证中心于2015年6月4日出具朝价（鉴）字（2015）2656号《涉案财产价格鉴定结论书》，价格鉴定结论为电动大门维修项目合计为2150元。北京××××××××有限公司出具的发票金额为2150元。中旗公司第二分公司于当日出具一份《申请》，表示不再进行调解、要求公安机关根据法律法规进行严肃处理。
朝阳公安分局针对张××制作《公安行政处罚告知笔录》，告知张××拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，笔录中载明“以上内容已向该人宣读，该人拒绝签字”。2015年6月5日，朝阳公安分局作出被诉处罚决定，并向张××进行了送达。该行政处罚决定已实际执行，朝阳公安分局将张××行政拘留情况通知了张××的家属。
张××不服被诉处罚决定，于2015年6月29日向市公安局申请行政复议，要求撤销朝阳公安分局作出的行政拘留七日的被诉处罚决定，市公安局于同日予以受理。2015年7月3日，市公安局向朝阳公安分局作出京公复答字（2015）317号《行政复议提交答复通知书》。朝阳公安分局于2015年7月3日收到上述《行政复议提交答复通知书》后，于2015年7月11日向市公安局提交《行政复议答复意见书》和证据材料。2015年8月14日，市公安局作出被诉复议决定，决定维持朝阳公安分局作出的被诉处罚决定，并向张××和朝阳公安分局进行了送达。张××不服被诉复议决定，遂向一审法院提起诉讼。
一审法院经审理认为：依据《治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案违法行为地位于本市朝阳区，属朝阳公安分局的管辖范围，朝阳公安分局对涉案违反治安管理的行为具有进行调查、处理的法定职权。市公安局作为朝阳公安分局的上一级主管部门，具有受理张××的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。
《治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，朝阳公安分局提交的证据能够形成证据链，可以证明张××于2015年6月1日20时许在北京市朝阳区××××大厦东门外、故意损毁××××大厦东门电动大门的事实，朝阳公安分局据此作出处罚决定事实清楚、证据充分。朝阳公安分局结合张××的行为性质、情节等，对张××作出拘留七日的决定符合法律规定，处罚幅度适当，一审法院予以支持。张××要求撤销朝阳公安分局作出的“故意损毁××××大厦东门电动大门”行政拘留七日的被诉处罚决定的请求事项依据不足，一审法院不予支持。
朝阳公安分局作出被诉处罚决定前履行了受案、传唤、调查取证等程序，作出被诉处罚决定前向张××告知拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，给予其陈述、申辩的权利，作出被诉处罚决定后履行了送达等程序，朝阳公安分局履行程序合法，一审法院亦予以支持。
市公安局在接到张××的复议申请，经审查于法定期限内予以受理后，并于法定期限内向朝阳公安分局履行了送达程序。在朝阳公安分局提交答复意见书和证据材料后，市公安局经审查在法定期限内作出复议决定并履行了送达程序，故市公安局履行行政复议程序并无不当，一审法院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回张××的诉讼请求。
张××不服一审判决，上诉提出：一、被上诉人朝阳公安分局、一审判决所依据的证据不充分，部分证据违规，一审判决未对相关证据的真实性、合法性、有效性进行核实。二、被上诉人朝阳公安分局对上诉人的询问、对6月1日的案情调查存在违规行为。三、一审判决未对上诉人一审时提出的诉讼请求全部审理并予以答复。朝阳公安分局东湖派出所办案民警在已经时隔三天，将上诉人拘禁，不进行调解，未认真调查案情，不让上诉人看到对方提供的证据材料。在市公安局出具的行政复议决定书中也标明，东湖派出所办案民警办案资料不全，案情审理不规范、不严谨。办案民警案情审理过程中存在多处低级错误，证明其未认真核实案情，办案过程公车私用，私自伪造其他民警签字，执法犯法，严重违反了相关法律的规定，存在与物业公司串通，欺压百姓的情况。被诉处罚决定事实认定不清，不符合法律规定，请求撤销一审判决，确认被诉处罚决定不符合法律规定，撤销朝阳公安分局作出的“故意损毁××××大厦东门电动大门”行政拘留七日的被诉处罚决定，朝阳公安分局东湖派出所粗暴、违规执法，未认真调查案情，未进行任何调解，违规办案，强行拘留上诉人，并实际限制人身自由8天，给上诉人造成了严重的身心和精神伤害，要求朝阳公安分局东湖派出所向上诉人道歉，并给予经济赔偿。
朝阳公安分局、市公安局同意一审判决，请求予以维持。
朝阳公安分局在法定期限内向一审法院提供如下作出被诉行政行为的证据和依据：
一、认定事实的证据材料：1.朝阳公安分局工作人员于2015年6月4日对张××进行询问制作的《询问／讯问笔录》，证明张××承认与物业发生纠纷，不承认损毁财物行为；2.朝阳公安分局工作人员于2015年6月1日对××××大厦东门保安范××进行询问制作的《询问／讯问笔录》，3.朝阳公安分局工作人员于2015年6月4日对××××大厦中控巡逻保安屈××进行询问制作的《询问／讯问笔录》，4.朝阳公安分局工作人员于2015年6月4日对中旗公司第二分公司××××大厦物业经理张×2进行询问制作的《询问／讯问笔录》，证据2-4用以证明范××、屈××、张×2证实张××损毁财物的事实；5.《辨认笔录》两份，证明屈××、范××辨认出张××；6.照片五张及照片制作说明，证明张××故意损毁的门的情况；7.光盘及说明，证明当日现场情况；8.北京××××××××有限公司出具的发票，9.北京市朝阳区价格认证中心于2015年6月4日出具的朝价（鉴）字（2015）2656号《涉案财产价格鉴定结论书》，证据8-9证明受损物品价值；10.中旗公司第二分公司于2015年6月4日出具的《申请》，证明物业公司表示不再进行调解，要求依法处理。
二、履行程序的证据材料：11.《受案登记表》、《受案回执》，证明公安机关依法受理该治安案件；12.《传唤证》，证明公安机关依法传唤张××；13.《工作说明》，证明公安机关依法传唤张××并通知其家属；14.《到案经过》两份，证明张××到案情况；15.《公安行政处罚告知笔录》，证明公安机关依法将拟对张××作出行政处罚决定的事实、理由和依据进行告知；16.被诉处罚决定、《行政拘留执行回执》、《被行政拘留人家属通知书》、《国内挂号信函收据》，证明公安机关依法对张××作出被诉处罚决定并通知家属；17.《送达回执》，证明公安机关依法送达《涉案财产价格鉴定结论书》。
三、法律依据：1.以中华人民共和国主席令第69号公布、根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国人民警察法〉的决定》修正、自2013年1月1日起施行的《中华人民共和国人民警察法》；2.以中华人民共和国主席令第67号公布、根据《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》修正、自2013年1月1日起施行的《治安管理处罚法》；3.以中华人民共和国公安部令第125号公布、自2013年1月1日起施行的《公安机关办理行政案件程序规定》，朝阳公安分局以上述规范性文件说明其具有作出治安行政处罚的行政职权，其作出的行政处罚程序和实体处理符合上述法律、规章的规定。
市公安局关于事实方面的证据与朝阳公安分局提交事实方面的证据一致，市公安局在法定期限内向一审法院提供了行政复议程序方面的证据：1.张××提起行政复议时递交的《行政复议申请书》及其他材料，证明张××向市公安局申请行政复议的具体内容；2.《行政复议提交答复通知书》，证明市公安局受理张××复议案件后依法向朝阳公安分局下发提交答复通知书；3.《送达回执》、《行政复议答复意见书》，证明朝阳公安分局收到市公安局提交答复通知情况，以及对复议情况的答复意见；4.被诉复议决定，证明市公安局作出行政复议决定并制作文书；5.送达凭证，证明市公安局依法送达被诉复议决定的情况。
张××在指定期限内向一审法院提交了如下证据：1.被诉处罚决定，证明被诉行政行为，其中没有张××签字，不予认可；2.2015年6月2日拍摄的照片三张，证明当时车杆的情况及鞋的情况；3.微信群的截图、收支情况表，证明业主对物业公司不满，物业公司一直处于强势的状态且经常撒谎；4.张××爱人赵××的手机通话清单和书面证明，证明张××在派出所被限制人身自由；5.视频资料，分别证明以前物业和派出所串通一气，业主和门口保安经常发生冲突，一名业主和物业沟通的情况，一名业主陈述没有看到车杆损坏，在派出所无人理会、没有调解，警察对业主进行恐吓、滥用职权等内容。
中旗公司在指定期限内未向一审法院提交证据材料。
一审法院对上述证据认证如下：1.张××提交的被诉处罚决定系被诉行政行为的书面载体，一审法院对此予以采纳，张××的其他证据不具有证明被诉行政处罚决定违法的证明效力，一审法院不予采信；2.朝阳公安分局提交的证据是其在作出被诉处罚决定之前依法定程序收集，具备关联性、合法性、真实性，一审法院予以采纳；3.市公安局提交的证据能够证明其履行行政复议程序的情况，一审法院予以采纳。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，故予以确认。
二审诉讼期间，张××向法庭提交照片四张作为新证据。经庭审质证，本院认为上述证据系在一审程序中无正当理由未提交而在二审程序中提交的，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，根据该规定第七条第二款之规定，本院不予接纳。二审期间，张××向本院提出调取证据申请，其内容包括“要求警方出示周××和王××私闯民宅的视频资料，在没有出示警察证和传唤证的情况下私闯民宅，当时穿了睡衣，要求回避换衣服有何不妥，为何扭伤我的手腕”等六项。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十四条规定，当事人申请人民法院调取证据的，应当在举证期限内提交调取证据的申请书。张××的上述调取证据申请，并非在法定举证期限内提出，对上述申请，本院不予接纳。
经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，依据《治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。朝阳公安分局对于辖区内违反治安管理的行为有进行治安行政处罚的法定职权。同时，根据《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。市公安局为朝阳公安分局的上一级主管部门，具有对申请人针对朝阳公安分局的行政复议申请进行处理的法定职责。
《治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，结合《询问笔录》、《辨认笔录》、现场照片、事发现场录像光盘、《涉案财产价格鉴定结论书》等朝阳公安分局在一审中提交的证据材料，可以认定2015年6月1日20时许，张××在北京市朝阳××××大厦东门外，故意损毁该大厦东门电动大门的事实。朝阳公安分局履行了受案、传唤、调查程序，查明上述事实，向张××告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其享有陈述、申辩权，依据《治安管理处罚法》第四十九条之规定作出被诉行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度并无不当。张××针对被诉处罚决定申请行政复议后，市公安局履行了受理、审查、作出本案行政复议决定等程序，并无不当。综上，一审法院判决驳回张××的诉讼请求并无不当，本院应予维持。张××关于撤销一审判决、确认被诉处罚决定不符合法律规定并予以撤销的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。张××所提其他上诉请求不属于本案审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人张××负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡兰芳
代理审判员 王琪璟
代理审判员 伍爱军
二〇一六年三月十六日
书 记 员 高 原