连云港市赣榆区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）赣商初字第00282号
原告赣榆县金山镇惠园大酒店（个体工商户），住所地连云港市赣榆区金山镇驻地。
经营者韦娟，居民。
委托代理人高扬，连云港市赣榆区金山法律服务所法律工作者。
被告尹圣华，居民。
委托代理人张统跃，江苏四季青律师事务所律师。
被告连云港市赣榆区厉庄镇河墩村村民委员会，住所地连云港市赣榆区厉庄镇河墩村驻地。
负责人郑家林。
原告赣榆县金山镇惠园大酒店（以下简称“惠园大酒店”）与被告尹圣华、连云港市赣榆区厉庄镇河墩村村民委员会（以下简称“河墩村委会”）餐饮服务合同纠纷一案，本院于2015年1月30日立案受理后，依法由代理审判员李秋红适用简易程序独任审判，于2015年4月13日、4月22日公开开庭进行了审理。原告委托代理人高扬、被告尹圣华委托代理人张统跃到庭参加诉讼。被告河墩村委员会负责人经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告惠园大酒店诉称，2013年，二被告多次在原告处就餐，欠下餐饮费1764元未付，请求法院判令二被告支付餐饮费1764元及利息，并承担本案诉讼费。
被告尹圣华辩称，该欠款是属于被告河墩村委会的招待费用，原告也已经认可，应当由被告河墩村委会承担该笔费用。
被告河墩村委会未作答辩。
经审理查明，2013年3月份至11月份，被告尹圣华及案外人尹圣文、顾绍波因招待需要多次在原告惠园大酒店就餐。每次就餐完毕后，由被告尹圣华及案外人尹圣文、顾绍波三人在原告出具的订菜单上签名。其中被告尹圣华单独签名的订菜单费用共计1764元。尹圣文、尹圣华、顾绍波共同签名的订菜单费用共计900元。尹圣文、尹圣华共同签名的订菜单费用共计3133元。尹圣华、顾绍波共同签名的订菜单费用共计2766元。尹圣文单独签名的订菜单费�共计8500元。顾绍波单独签名的订菜单费用共计5060元。原告惠园大酒店提供以上订菜单共计26张，累计金额为22123元。原告惠园大酒店提供的订餐单订菜单上有部分订餐单订菜单的正面或者背面记载了招待的单位或人员的姓名。2013年11月29日，经营者韦娟的丈夫张恒善作为乙方与被告河墩村委会作为甲方就所欠餐饮费问题签订协议书。协议书约定，经协商同意，原河东村欠韦娟现金20336元，以河东村承包土地（石林线以南、水泥路西原莫西连承包地，到期日为2015年10月）作为抵押；租金结付方式为一次性付清；承包期限自协议签订之日起叁拾年。被告尹圣华及案外人尹圣文、顾绍波作为负责人在协议上签名，被告河墩村村委会加盖公章。后作为经营者的韦娟发现协议书已无履行可能，遂诉至法院，要求二被告付款。
以上所确认的事实，有原告提供的订餐单订菜单26张，被告提供的协议书以及原告委托代理人、被告尹圣华委托代理人当庭陈述笔录在案为凭，这些证据已经开庭质证和本院审查，可以采信。
本院认为，被告尹圣华虽在原告惠园大酒店出具的订餐单订菜单上签名，但其就餐行为系因被告河墩村委会招待需要产生的费用。部分订餐单订菜单上注明的招待单位、人员及被告河墩村委会与韦娟的丈夫张恒善签订的协议书均能证实被告尹圣华在订餐单订菜单上签名的行为系履行职务行为，该行为的法律后果应由被告河墩村委会承担。被告河墩村委会虽然就所欠费用与原告方达成协议，但农村土地的承包应当遵循法定原则，按照法定程序进行。协议书中涉及的承包地承包期限尚未到期，并且经营者韦娟并非厉庄镇河墩村村民。作为发包方的被告河墩村委会在发包土地时应制定承包方案，并经本集体经济组织成员的村民会议三�之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。将农村土地发包给本集体经济组织以外的个人承包，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。被告河墩村委会将尚未到期的承包地以冲抵欠款的方式发包给经营者韦娟显然违反农村土地承包法的相关规定，该协议书对农村土地的处分行为应属无效。本案中被告尹圣华签名确认的订餐单订菜单费用共计1764元，被告河墩村委会应当承担付款责任。关于利息，协议书的签订应视为原告向被告河墩村委会主张了权利。利息应在2013年11月29日起，按照中国人民银行同期同档贷款基准利率计算为宜。被告河墩村委会负责人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为对其诉讼权利的放弃，不影响本案的审理。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条、第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告连云港市赣榆区厉庄镇河墩村村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告赣榆县金山镇惠园大酒店支付餐饮费1764元及利息（自2013年11月29日起至实际给付之日止，按照中国人民银行同期同档贷款基准利率计算）。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告赣榆县金山镇惠园大酒店对被告尹圣华的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告连云港市赣榆区厉庄镇河墩村村民委员会负担（原告已预交，被告连云港市赣榆区厉庄镇河墩村村民委员会于本判决生效之日起十日内将上述费用支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
代理审判员 李秋红
二〇一五年四月二十二日
书 记 员 乔文娇
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事�一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
（二）《中华人民共和国农村土地承包法》
第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
（三）《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。