西安市莲湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0104民初6822号
原告（反诉被告）：陕西聚信房地产开发有限公司，住所地西安市碑林区长安北路8号。
法定代表人：杨某，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李某某。
被告（反诉原告）：陕西红树林景观照明有限公司，住所地西安市莲湖区大庆路陈家门甲字1号。
法定代表人：赵某某，该公司总经理。
委托诉讼代理人：席某某。
委托诉讼代理人：刘伟，陕西知本律师事务所律师。
原告陕西聚信房地产开发有限公司（以下简称聚信地产公司）诉被告陕西红树林景观照明有限公司（以下简称红树林公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年8月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人李某某，被告委托诉讼代理人席某某、刘伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
聚信地产公司向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告签订的《财富三期室外亮化工程采购安装合同》无效；2、判令被告返还原告已支付的工程预付款192000元；3、判令被告承担违约金180000元（1000元/天，自2016年12月20日暂计算至2017年6月20日,工期延误180天）；4、本案诉讼费由被告承担。
事实与理由：2016年10月31日，原、被告签订《财富三期室外亮化工程采购安装合同》，约定由被告承包原告财富中心三期项目室外亮化工程采购安装项目，被告应于2016年12月20日前完成供货安装并调试合格达到使用条件，若被告延误工期，每延误一天承担1000元的违约金，并承担由此造成的损失，合同价款共计1280000元，按照施工工程完成情况分阶段付清。合同签订生效后，原告依约向被告支付预付款192000元，但被告收到原告预付款后，直至起诉之日仍未进场施工。经多次与被告沟通，要求尽快履行合同义务，被告却以各种理由推脱，延误工期长达六个月，给原告造成极大的经济损失。现诉至法院，请求判如所请。
红树林公司辩称，原告所诉与事实不符。1、合同签订后被告积极履行合同，但是按照合同约定，被告必须按照原告要求提供施工图纸，并经原告盖章后作为施工依据。亮化工程方案由原告办理市政审批手续，否则无法施工。原告一直不履行图示确认和市政审批手续导致被告无法施工。原告主张合同无效，无效合同自始无效，违约条款应属无效，故不能依据合同违约条款主张违约责任。2、双方签订合同无效的责任不在被告。原告在未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、工程报建资料等相应许可手续是针对整个大楼主体施工建设的妨碍。原、被告仅是亮化工程，在签订合同时原告未曾提出其施工手续的不完备，被告承建亮化工程对财富三期整个工程来说是微乎其微，被告有理由相信，原告以上手续齐全，符合订立合同条件，故合同无效完全是原告的过错。3、原告应为其过错向被告承担赔偿责任。被告承接该项目后，向中山市城景照明科技有限公司（以下简称城景照明公司）购置施工产品并交付定金22930元，所购买的产品为专业订制品，无法行业通用，依据被告和城景照明公司签订的合同，如不提货定金不予退还，并要赔偿损失。如提货，被告还需向城景照明公司支付货款400000元，但提货后不能使用，只能成为废品，损失更大，被告只能放弃定金，该损失因原告造成，应赔偿被告。合同签订后，被告制作施工图纸，并向原告交付，按招标文件该费用为合同总价的5%，该损失亦应由原告承担。同时，被告制作了样品、空中大炮、发光宇、现场测试等工作，耗费人力、物力，这些损失也应由原告承担。故提出反诉，请求：1、判令因原告原因导致合同无效，原告应支付被告利润损失128000元；2、判令原告支付被告订货损失222920元、样品生产费10000元、灯光试验费2000元、工程施工图设计费30000元，以上共计392920元；3、本案诉讼费由原告承担。
针对红树林公司的反诉，聚信地产公司辩称，双方合同无效，所以不存在逾期损失。原告并没有确认被告的施工图纸，在图纸并未确定的情况下，施工所需要材料的材质、型号都没有确定，被告提前订货及其他费用均不应由原告承担。故不同意被告反诉请求。
原、被告围绕其诉讼请求及答辩意见提交了证据，本院在庭审进行举证、质证，经审查，查明事实如下：
2016年10月31日，原告作为甲方，被告作为乙方，双方签订《财富三期室外亮化工程采购安装合同》，约定双方就原告开发的财富三期项目所需室外亮化工程采购安装事宜达成协议，项目由被告包工包料包运输包安装到位。工期于2016年12月20日前完成供货安装并调试合格达到使用条件，若延误工期，每延迟一天乙方承担1000元的违约处罚并承担由此造成的损失。因施工设计方案、变更、不可抗力、甲方原因及未达到施工条件的工期顺延。合同约定总价款为1280000元，该款按照甲方盖章效果图、工程施工图一次性包死不再因任何因素调整。合同价款包括但不限于货到目的地的运输费、所有材料费(含楼顶32台探照灯等所有材料)、人工安装调试费、机械费、高空作业费、脚手架费、现场施工人员的意外伤害险费、水电费、税金、施工图及效果图设计费等达到正常运行成品完工成活价。乙方在签订合同前充分了解本合同认价单中所列产品规格型号、材质、双方封样样品及施工现场、实际施工情况等各种条件。乙方在签订合同前，须提供灯具样板且经双方共同签字确认封样，作为乙方加工供货前图案、材质等要求的依据，否则，由此造成损失由乙方自行承担。合同结算与付款约定：合同签订后预付合同价款的15%，所有灯具及主要材料全部到工地经双方验收确认无质量问题后累计支付合同价的70%后开始安装，安装调试完验收合格后双方结算完毕累计付至结算总价的95%。留5%的质保金，质保期二年自验收合格之日起算，质保期满后一次性付清。合同约定乙方必须按照甲方要求提供施工图（并经甲方盖章后作为施工的依据）按国家现行规范施工。开工前由甲方协调施工图纸或作法说明进行图纸会审的技术交底工作。协调处理施工现场及周围各方面关系。亮化方案市政审批手续及费用由甲方负责。合同约定其他内容，并附设备材料认价单、财富三期亮化效果图、纽约世贸大厦效果图。合同签订后，2016年11月2日，原告支付被告合同预付款192000元。
2016年11月5日，被告与城景照明公司签订订购合同，向该公司订购价值743065元产品，约定合同签订后，支付30%的定金即222920元，所有灯具生产完毕经封样确认验收合格后支付合同金额的95%，并发货，保修期2年满后支付尾款。约定定金到帐后9-12个工作日交货，15-18工作日交完，可分批发货。2017年2月28日被告向城景照明公司转账支付22920元。2017年3月15日，城景照明公司出具付款说明，称2017年2月28日收到被告定制灯具款定金222920元，其中200000元为前期其公司欠付的施工款，22920元为席某某银行转账。并称因备货期已经严重超期，要求被告尽快提货，3月底不办理提货手续，视为放弃，定金不予退还，并承担其生产损失。该订购产品被告未能按约定提货。
2016年8月20日，被告与城景照明公司签订《安装施工协议》，城景照明公司因承揽贵州三都金桥商业街亮化工程，由被告实施安装调试，工期至2016年9月25日，安装及辅材总费用345000元，后城景照明公司拖欠被告施工费200000元。
2016年11月12日，被告工程师席某某（本案委托诉讼代理人）向张某某（原告电气工程师，邮箱号371XXXX10）发送内容为“财富中心楼体亮化施工图”邮件，2016年11月15日发送内容为“请将亮化电视图审定下。王总说没问题的话，公司盖章后给我们照图施工”的电话短信。2016年11月12日，席某某向段某某（原告材料部、邮箱号2752XXXX48）发送邮件，内容为“亮化工程施工图均已完成，已经发电子版给张工。请对现在要准备的工作开展工作，尤其是市政审批手续方面。若你们无专门人员，我司可免费代办。但遇关系协调由贵公司负责”。2016年11月23日，席某某向段某某发送邮件，内容为“封样已经送过来，空中大炮、发光字等要等到高新开发区城管局等审批通过方可制作。由于整体亮化方案未经过市政审批，可能发生变更，若产品全部生产出来，遇方案变更会造成较大损失，故请尽快协调相关部门完成审批手续。目前产品的生产订货，我司已经支付了30%预付金，厂家将材料准备好了在等待生产通知。我们担心手续影响进度及发光字确定后生产出来吊塔又拆了。请尽快报领导协调。”
2017年2月27日，被告向原告材料部及其西部投资集团有限公司邢总（邢某某），邮寄“关于协调确定财富三期楼体亮化贵方对接人员等相关问题的请求”，内容为：与原告签订亮化施工合同后，其公司及时进行了样品制作现场试验灯光及施工图纸设计等工作。而市政广告规划、亮化效果图须经市政相关部门审批。被告亦须按照原告审批签章后的施工图才可施工。施工中吊篮使用、电源配合、总包费的缴纳、试验、变更签证、进程监督、材料验收、工程验收等急需确定现场对接部门和人员。随着外立面和室内配电系统的安装进程，被告已经做好进场准备，请求尽快就相关人员进行确定和相关工作的推进。
2017年3月29日，席某某向段某某发送邮件，内容为：交原告公司邢总催促函和材料部的书面请示原告公司已经接到，但一直未回复，再次邮件催促，请转发领导和法务部。双方签订施工后，发现陕西实行公章编码后，原告公司沿用老公章是否有效。合同也有缺陷，当立即更正。
关于段某某、张某某身份，原告认可该二人为西部集团工作人员，配合案涉项目的实施。
2017年5月3日，原告向被告发出通知，称被告迟迟未开始财富三期亮化工程，两日内按约定退回15%的预付款，收款后双方可以解除合同并退回合同原件，其他在责任不追究，否则，保留追究法律责任和违约责任。
2017年5月12日，被告向原告发出“关于贵司解除合同通知的回复”，认为对双方合同已经在执行中，且多次向原告张工、段工邮箱发送施工图设计、要求材料确定、配合请求、试验效果、敦促手续等均无答复。送达书面敦促函，原告材料部、前台及王总均不接收，后以特快专递发邢总已收。现被告已根据原告效果图和要求完成施工图的设计并交付等待签章，被告已完成订货支付供货商预付金、样品定制、运输和试验，如原告解除合同，需经双方协商就补偿问题达成一致，合同解除按协议办理。
2017年6月22日，原告向被告发出“关于要求立即进场施工的通知”，称其按合同约定履行支付预付款，但被告至通知日未进场施工。延误工期达六个月，构成根本违约。如三天内不进场施工，将解除合同，寻找新的施工人，并追究被告违约金及全部损害赔偿责任。
2017年6月26日，被告向原告发出“关于贵司通知单方解除合同后又发函要求立即进场的回复”，称原告在没有恢复合同执行，没有对施工依据和亮化方案完成市政审批的情况下，要求进场施工，被告没有施工依据和合同准许。请原告尽快安排洽谈单方解除合同的补偿问题。
本案审理中，本院到案涉项目进行现场查勘，案涉财富三期部分亮化工程已经安装实施。
另查，原告与陕西大唐加固技术有限公司建设工程施工合同纠纷中，陕西大唐加固技术有限公司向西安市高新区土地管理部门对财富中心三期项目进行查询，2017年3月10日西安市高新区管委会以电子邮件方式作出“关于《财富中心三期用地性质》的答复”，称目前该项目没有办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工许可证。
本院认为，本案涉及的财富中心三期项目至今没有办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工许可证，该建设项目违反《中华人民共和国建筑法》及《中华人民共和国城乡规划法》，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，原、被告签订《财富三期室外亮化工程采购安装合同》属无效合同。被告未能实施案涉项目，应退还原告支付的预付款192000元。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。原告明知其财富三期项目没有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及施工许可证，属于违规建设，却与被告订立室外亮化工程采购安装合同导致该合同无效，应承担过错责任，故其主张预付款损失，本院依法不予支持。从被告提供数份邮件、电话短信、信函往来记录可以看出，合同签订后，被告积极履行合同义务，数次要求原告确定图纸及样品，但未能得到回应。原告隐瞒涉案项目的真实情况，又怠于履行相应义务，被告为实施案涉项目向城景照明公司订制照明器材，支付定金222920元，因原告不履行图纸及样品确认义务，被告未能按照与城景照明公司约定的时间支付剩余货款构成违约，导致定金未予退还，该损失应由原告承担。被告主张预期利润、样品生产费、灯光试验费、工程施工图设计费等未提交相应证据，本院依法不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、2016年10月31日原告陕西聚信房地产开发有限公司与被告陕西红树林景观照明有限公司签订《财富三期室外亮化工程采购安装合同》无效；
二、被告陕西红树林景观照明有限公司于本判决生效后十日内退还原告陕西聚信房地产开发有限公司预付款192000元；
三、原告陕西聚信房地产开发有限公司于本判决生效后十日内支付被告陕西红树林景观照明有限公司订货损失222920元；
四、驳回原告陕西聚信房地产开发有限公司其余诉讼请求；
五、驳回被告陕西红树林景观照明有限公司其余反诉请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10477元，其中本诉部分6880元，本院减半收取后，由原告承担1652元，被告承担1788元（原告已预交，被告在履行本判决义务时一并支付原告）；反诉费3597元，原告承担1540元（被告已预交，原告在履行本判决义务时一并支付原告），被告承担2057元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审判员 周荣
二〇一七年十二月四日
书记员 吴娜