湖南省桑植县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0822行初34号
原告谷英翠，女，1946年5月13日出生，白族，农民，住桑植县。
被告桑植县沙塔坪乡人民政府，住所地桑植县沙塔坪乡沙塔坪村。
法定代表人胡芳，女，该乡乡长。
委托代理人向绍瑞，男，1990年5月14日出生，土家族，住桑植县。系桑植县沙塔坪乡人民政府干部，特别授权。
委托代理人李兴旺，湖南新川律师事务所律师，一般代理。
第三人王晋稳，男，1952年4月7日出生，土家族，农民，住桑植县。
委托代理人王启军，男，1979年3月5日出生，土家族，农民，住桑植县。系第三人王晋稳的儿子，特别授权。
委托代理人王劲松，湖南风云律师事务所律师，一般代理。
原告谷英翠不服被告桑植县沙塔坪乡人民政府土地确权行政处理决定及赔偿一案，于2017年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月22日立案受理后，于2017年8月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案被诉的行政行为与当事人王晋稳有利害关系，本院依法追加当事人王晋稳作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月13日公开开庭审理了本案。原告谷英翠，被告桑植县沙塔坪乡人民政府的委托代理人向绍瑞、李兴旺，第三人王晋稳及其委托代理人王启军、王劲松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桑植县沙塔坪乡人民政府根据第三人王晋稳的申请，于2015年11月10日作出沙政决字[2015]第2号行政处理决定书，认定争议地“雷公凸荒山”，双方均未登记在册，在尊重历史分配方案，注重现实状况及相关政策规定情况下，依据我国《林木、林地权属争议处理办法》第四条、第五条、第八条和《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第五条、第十四条之规定，决定：沙塔坪乡农科站村小王坪组“雷公凸荒山”（北齐张明清屋边，南齐养路班旁前往马石塔的横路，西齐桑鹤公路界，东齐曾波成地界）的使用权确定为申请人王晋稳。
原告谷英翠诉称，被告否认原始档案登记，不按法定程序办事，包庇第三人及村委会，乱搞虚假证据材料，将原告承包土地处理给第三人，侵害了原告的合法权益，故请求撤销被告的行政处理决定，并责令被告及其工作人员赔偿原告近几年的误工损失30000元、承担本案诉讼费用。1981年土地承包时，公路边沿线土地承包给原告，地中油茶树分给第三人，1984年三山变一山，树随地走，该公路边土地登记在原告农村土地承包经营权证上。2012年，原告因村书记曾德山的父母在该土地上种北瓜与曾德山发生矛盾。2014年6月，曾德山和村组干部找到原告，拿出一份假的土地证登记表，都说公路边的地是王晋稳的。2015年7月，被告通知原告于2015年8月2日开听证会，第三人没有拿出土地承包经营权证。2015年9月24日，被告将公路边土地处理确定给原告，但没有将处理决定书送达给原告。2015年11月10日，被告重新做出处理决定，又确定给第三人。原告在申请行政复议期限届满前，找到被告原党委书记等人，要求行政复议，被告于2016年1月5日给原告下发一份通知，决定延期复议两个月。2016年3月，原告找到被告新任乡长反映情况，新任乡长安排专人复查处理，但始终没有结果。
原告向本院提交了以下证据：1.土地承包经营权证登记表；2.土地承包经营权证；3.行政复议延期通知书；4.证人唐元光、王德山、陶宗美、王子亚、曾德山、虞运寿的书证；5.原告谷英翠同意公路拓宽施工承诺；6.行政复议延期通知书。
被告桑植县沙塔坪乡人民政府没有书面答辩意见，口头辩称其行政主体正确，程序合法。
被告桑植县沙塔坪乡人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.王晋稳申请土地确权报告；2.调查笔录；3.听证会议记录；4.专题会议记录；5.王晋稳申请填写土地管理证的报告；6.王晋稳农村集体土地承包经营管理卡；7.证人刘玉臣、唐元光、刘玉成、王哲民、王晋化的书证各一份；8.王顺成（谷英翠丈夫，已故）农村集体土地承包经营管理卡；9.沙政决字[2015]第2号行政处理决定书；10.被告行政复议延期通知书；11.王顺成土地承包登记表三份；12.王晋稳土地承包登记表三份。
第三人述称，争议地“雷公凸荒山”双方均未登记。但事实上，1981年就承包给第三人管理经营。1989年，第三人外出打工，原告开始占用耕种，双方经常发生纠纷。被告根据调查的事实，依法将其确权给第三人管理使用完全正确，原告对被告的处理不服，不申请复议，而是到被告乡政府缠访。原告超过法定起诉期限，对被告的土地确权处理决定直接起诉，程序违法，应当驳回起诉。
第三人提交了除“沙塔坪乡农科站村委会会议记录复印件”及“听证通知书复印件”两份证据以外，其他证据与被告相同。
经庭审质证，被告认为原告的证据不具真实性和关联性，其登记证上的马石塔公路边四至界限不一致，不能达到其证明目的。第三人认为争议地原来就是荒山不是熟地，是后来开垦出来的，双方都没有登记上证，多年发生争议，村委会处理都没有结果。原告认为被告提交的证据都是假证，认为第三人的登记表中登记田有33亩，时间是4月31日，填表人字体明显不一样。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据真实性及关联性予以认定，对其合法性不予认定；对原告及第三人提交的有关争议事实证据的真实性予以认定，对其证明目的不予认定。
经审理查明，2014年5月30日，第三人王晋稳向被告桑植县沙塔坪乡人民政府提出申请，请求对其与原告谷英翠就“雷公凸荒地”土地权属进行处理。被告桑植县沙塔坪乡人民政府于2015年8月6日召开听证会，于2015年11月9日召开单位集体专题会议，于2015年11月10日作出沙政决字[2015]第2号行政处理决定书，其处理决定书根据双方提交的证据及对照档案局的《登记表》，并结合历史和现状，认定事实为：1981年土地承包到户时，沙塔坪乡农科站村小王坪组对其土地、荒山进行了分开发包到户，“雷公凸荒山”的茶树搭配到农家湾地块分包给申请人王晋稳管理使用，当时“雷公凸荒山”因是偏坎，没有另外做分配方案。随后，为捡茶籽出入方便，王晋稳将偏坎开荒耕种。1989年前后，王晋稳外出务工，谷英翠开始耕种，双方发生争议。村委会多次处理，双方均不服。2014年5月30日，王晋稳申请对该争议地确权。认定事实的依据为：多人证明争议地是分包给王晋稳的；双方提交的三份《登记表》原始档案均无登记；王晋稳的理由和证据符合当时的历史现状和分配方案，谷英翠的主张和理由与土地承包政策不相符合，同当时承包分配惯例出入太大。处理的法律依据是：我国《林木、林地权属争议处理办法》和《湖南省林木、林地权属争议处理办法》。被告作出处理后，原告不服，要求行政复议，被告于2016年1月5日作出行政复议延期两个月通知书。后因被告党委政府换届，便导致此事搁置至今。
本院认为，本案属于土地权属争议。所谓土地权属争议是指土地所有权和使用权归属争议。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款规定：“前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请由乡级人民政府受理和处理。”国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第三十三条规定：“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。”本案被告依照相关法律法规接受了第三人的申请，但在处理过程中，没有按照规定的7个工作日内决定是否受理并送达受理通知书；没有在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人；没有在受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见，并在5个工作日内作出处理决定，送达双方当事人，违反了《土地权属争议调查处理办法》第十三条、第二十八条的规定，属于行政程序违法。本案中，原告与第三人争议的土地承包经营权实质上就是土地使用权的归属问题，原告的三份农村土地承包经营权证登记表上填写争议土地坐落位置和四至界限不一致，第三人的三份农村土地承包经营权证登记表不明确，属于典型的农村土地承包经营权即农村土地使用权权属不清的土地权属争议，不属于林木、林地权属争议，双方所持有并提供的都是农村土地承包经营权证登记表，并非林权证。被告依据《林木、林地权属争议处理办法》和《湖南省林木林地权属争议处理办法》的相关规定对双方的土地权属争议作出处理，属于适用法律、法规错误。本案被告所作出的行政处理决定在认定事实上，没有全面调查核实并认定双方提交的相关证据材料，没有提取双方农村土地承包合同，仅依据证人证言数量多少作为定案依据，属于认定事实主要证据不足。另外，被告在原告申请行政复议期间，决定复议延期两个月，违反我国《行政复议法》的相关规定，属于滥用职权。被告对双方当事人的土地权属争议虽然违法迟延作出处理，但没有改变土地利用现状，没有给双方造成实际损失，原告请求赔偿没有事实依据和法律依据，本院不予支持。本案原告起诉超过诉讼期限并非原告自身原因所致，故第三人述称原告超过起诉期限，应当驳回起诉的理由不能成立，本院不予采信。综合以上理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（五）项及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条第二款和《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十九条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告桑植县沙塔坪乡人民政府于2015年11月10日作出的沙政决字[2015]第2号行政处理决定书。责令被告自本判决生效之日起六个月之内重新作出行政行为。
二、驳回原告的赔偿诉讼请求。
案件受理费50元，由被告桑植县沙塔坪乡人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 谷 川
人民陪审员 罗承锡
人民陪审员 杨庆俞
二〇一七年十二月二十五日
代理书记员 庹 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第五十九条根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：（一）判决被告重新作出具体行政行为；（二）责令被诉行政机关采取相应的补救措施；（三）向被告和有关机关提出司法建议；（四）发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。