河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫01行初693号
原告宋广义，男，汉族，住河南省中牟县。
委托代理人ＸＸ鹏、赵双涛（实习律师），河南大象律师事务所律师。
被告中牟县人民政府，住所地中牟县商都大街1号。
法定代表人潘开名，县长。
委托代理人易洁，该府法制办工作人员。
委托代理人陈慧娟，河南力天律师事务所律师。
被告中牟县卫生和计划生育委员会，住所地中牟县商都大道与听篌街交叉口南150米路西。
法定代表人王进兴，主任。
委托代理人魏国赋，该委工作人员。
委托代理人曹清平，河南官渡律师事务所律师。
被告中牟县人口和计划生育委员会服务站，住所地中牟县雁鸣大道与环城北路交叉口向东50米路北。
法定代表人王国锁，站长。
委托代理人曹清平，河南官渡律师事务所律师。
被告中牟县狼城岗镇人民政府，住所地中牟县狼城岗镇西狼村。
法定代表人胡何林，镇长。
出庭行政机关负责人万向晖，该镇副镇长。
委托代理人王爱玲，中牟县狼城岗镇政府法律顾问。
被告中牟县狼城岗镇中心卫生院，住所地中牟县狼城岗镇韦滩村。
法定代表人邱长青，院长。
委托代理人曹清平，河南官渡律师事务所律师。
宋广义诉中牟县人民政府、中牟县卫生和计划生育委员会、中牟县人口和计划生育委员会服务站、中牟县狼城岗镇人民政府、中牟县狼城岗镇卫生院行政补偿一案，于2016年11月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向各被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案，原告宋广义及其委托代理人ＸＸ鹏、赵双涛，被告中牟县人民政府委托代理人易洁、陈慧娟，中牟县卫生和计划生育委员会委托代理人魏国赋、曹清平，中牟县人口和计划生育委员会服务站法定代表人王国锁及委托代理人曹清平，中牟县狼城岗镇人民政府负责人万向晖、委托代理人王爱玲，中�县狼城岗镇卫生院法定代表人邱长青及委托代理人曹清平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1991年原告在被告中牟县狼城岗镇人民政府强制下，在被告中牟县狼城岗镇卫生院做男扎绝育手术，术后出现手术并发症腰酸痛、大腿内侧疼、睾丸下坠疼痛、××（详见诊断证明书）。事后得知为原告做结扎手术的是被告中牟县人口和计划生育委员会服务站。自1991年至1998年仅治疗费就花去6万多元，时任被告狼城岗镇长徐梅荣将医疗票据要走说给原告报销。但是被告中牟县狼城岗镇没有为原告报销一分钱，原告向徐梅荣镇长讨要医疗发票，徐镇长以票据丢失为由拒绝归还原告。为此，原告多年上访告状，甚至因此被拘留。2014年3月28日，原告的绝育手术后并发症经鉴定为输精管结扎后并发症，二级丁等（详见郑州市人口和计划生育委员会鉴定结论通知书�。因为结扎手术并发症给原告造成极大的身体损害，农活不能干，性功能丧失，失去了一个男人的尊严，妻子也因此要与原告离婚。因为治病家中常年经济困难至今还住着三间瓦房。绝育手术并发症给原告造成了巨大的精神损害，特诉至法院。请求：1、确认被告拒不支付原告自1991年至2014年绝育手术后并发症补偿款的行为违法；2、判令被告赔偿原告1991年至2014年绝育手术后并发症补偿款165600元；3、判令被告赔偿原告治疗绝育手术后并发症的医疗费65000元；4、判令被告赔偿原告精神抚慰金500000元。
中牟县人民政府辩称：一、答辩人不是本案行政诉讼适格的被告。我国《人口与计划生育法》第五条第二款规定“地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。”第六条第二款规定“县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内�计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。”答辩人对计划生育有关的工作仅负领导作用，具体工作的实施由计划生育行政主管部门负责，答辩人并无支付补偿款的法定职责，不应当成为本案被告。二、被答辩人要求赔偿1991年至2014年之间的绝育手术并发症补偿款、医疗费及精神抚慰金没有依据。根据相关规定，如果受术人因接受绝育手术导致并发症的，受术人应当申请相关部门进行鉴定，经鉴定为并发症的，其因并发症导致的治疗应由指定的机构进行免费治疗，如满足扶助条件，根据鉴定结果按月给予扶助。结合本案，被答辩人在2014年3月底才被鉴定为结扎术后并发症，因此其要求支付1991年至2014年之间的补偿款、治疗费明显没有事实根据，其要求精神抚慰金更无法律依据。被答辩人所要求行政赔偿内容与行政不作为之间不存在因果关系。根据被答辩人所提诉讼请求，其要求的所谓赔偿款包括并发症补偿款、医疗费及精神抚慰金，其中并发症补偿款是针对1991年至2014年之间的并发症补助，医疗费是所谓的不作为之前发生的，以上两类款项并非是因不作为原因所导致，且所谓的不作为也不会造成其精神损害，其所诉行政赔偿与不作为无因果关系。综上，答辩人不应当作为本案被告，被答辩人要求答辩人支付并发症补偿款、治疗费及精神抚慰金没有依据，其所诉赔偿项目与不支付行为之间没有因果关系。三、原告已经于2015年向新郑市人民法院就本案争议提起行政诉讼然后撤回起诉，现无正当理由再起诉，请求法院驳回原告的起诉。
中牟县卫生和计划生育委员会辩称：一、宋广义诉中牟县卫生局已不存在，而答辩人亦非由中牟县卫生局变更成立，故其诉讼主体有误。二、计划生育是我国的基本国策，以此为基础制定�实施的法律、法规和政策，均由各级人民政府贯彻执行。因实施计划生育提起的行政诉讼只能是行政机关，且只能是实施计划生育行为的机关。针对本案，原告的诉讼对象只能有一个行政机关，而不应有两个或两个以上，现被答辩人的诉讼却有多个对象，诉讼主体不明，不符合有明确被告的诉讼要求。三、被答辩人诉请补偿及赔偿依据为其1991年因实施男扎手术留下的疾病，根据其诉讼陈述，系在狼城岗镇人民政府强制下，在狼城岗镇卫生院作的男扎绝育手术，答辩人既不是组织者和领导者，更不是手术实施者，不是法定的适格诉讼主体，也不应承担任何法律责任。四、根据被答辩人手术时间及术后并发症鉴定时间，其提起行政诉讼已超过法定的诉讼时效。五、被答辩人诉请给付并发症补偿款及医疗赔偿款没有法律和事实依据。根据国家将计划生育手术并发症人员�入家庭特别扶助对象的有关规定，被答辩人在被鉴定为手术并发症以后，已得到政策规定的相应补偿，而其要求赔偿1991年至2014年的补偿款却无相应规定依据，其诉请的并发症医疗费也无事实依据。被答辩人的诉讼缺乏确切必要的事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。
中牟县人口和计划生育委员会服务站辩称：被答辩人诉请补偿及赔偿依据为其1991年因实施男扎手术留下的疾病，并于2014年3月份被鉴定为术后并发症二级丁等。对被答辩人所作手术，答辩人既不是组织者和领导者，也不是手术实施者，没有任何过错，不应承担任何法律责任。二、根据被答辩人手术时间及术后并发症鉴定时间，其提起行政诉讼已超过法定的诉讼时效。三、被答辩人诉请给付并发症补偿款及医疗赔偿款没有法律和事实根据。被答辩人的诉讼缺乏确切必要的事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。
中牟县狼城岗镇人民政府辩称：1、答辩人没有强制被答辩人做节育手术，其何时做、在哪做的，被告并不知情，被告的行为并不违法；2、被告不是手术的实施者；3、被答辩人所诉早已超过了诉讼时效；4、答辩人不是适格的被告，被答辩人要求答辩人赔偿系主体错误；5、答辩人从没有见过被答辩人的任何医疗费票据，被答辩人要求答辩人赔偿无任何事实依据和法律根据。请求依法驳回被答辩人对答辩人的起诉。
中牟县狼城岗镇中心卫生院辩称：一、答辩人系××治疗的事业单位，不属于行政机关，没有行政管理职能，被答辩人以行政诉讼起诉答辩人明显诉讼主体有误，答辩人不是适格被告。二、答辩人既不是被答辩人计划生育措施的组织者，也不是结扎手术的实施者，对被答辩人因手术引起的人身损害无任何过错，故不应承担任何赔偿责任。三、被答辩人自1991年做结扎手术后出现并发症长期治疗花去相当数额的治疗费用，却从未向答辩人主张过任何权利，说明其自认答辩人无责任。四、根据法律规定，被答辩人的诉讼请求已超过诉讼时效。请求驳回被答辩人的诉讼请求。
经审理查明，1991年原告宋广义在中牟县狼城岗镇卫生院做男扎绝育手术。2014年3月28日，原告宋广义的绝育手术后并发症经鉴定为输精管结扎后并发症，二级丁等。2016年9月26日，原告宋广义因计划生育行政管理及行政赔偿以中牟县卫生和计划生育委员会、中牟县人口和计划生育委员会服务站、中牟县狼城岗镇人民政府、中牟县狼城岗镇卫生院为被告提起行政诉讼，请求：1、四被告赔偿原告1991年至2014年绝育手术后并发症补偿款165600元；2、四被告赔偿原告治疗绝育手术后并发症的医疗费65000元；3、判令被告赔偿原告人身赔偿、精神抚慰金600000元。后原告宋广义自愿申请撤回起诉。另原告宋广义因健康权纠纷以中牟县狼城岗镇人民政府、中牟县狼城岗镇卫生院、中牟县卫生和计划生育委员会、中牟县人口和计划生育委员会服务站为被告提起民事诉讼，并于2016年8月19日申请撤诉。
本院认为，一、本案原告宋广义1991年做的男扎绝育手术，但其直至2014年3月28日才被鉴定为“输精管结扎后并发症，二级丁等”。本案原告诉求的是1991年至其2014年被鉴定为计生手术并发症之前相关损失的补偿。《中华人民共和国人口与计划生育法》第五条规定，国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。第六条规定，国务院计划生育行政部门负责全国计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。《节育并发症管理办法和节育并发症鉴定办法（试行）》（计生厅字〔1990〕172号）第十二条第四款规定“农业人口并发症患者的生产、生活困难，仍采用乡（镇）解决为主，社会救济为辅的办法，由所在乡（镇）及行政村分等级给予解决。”第十三条规定，“解决并发症患者的生产、生活困难均应以扶助发展生产力为主。对其生活困难需照顾补助者，要至基本康复能劳动自给为上，其标准不低于当地人均生活水平。”第十五条规定，“节育并发症患者的治疗及其费用，除第十二条已明确规定者外，均应先经县级以上技术鉴定小组鉴定后由施术单位负责。”《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》（人口科技〔2011〕67号）第三十四条规定“并发症的行政处理工作同意由县级人口计生部门负责。经鉴定不属于并发症的，应当对当事人做好解释工作。”第三十五条规定“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助。”第三十六条第一款规定“并发症的治疗实行免费定点治疗、定期复查，直到治愈或医疗终结。”第三十六条第四款规定“并发症诊治费用按照《关于妥善解决城镇职工计划生育手术费用问题的通知》（劳社部发〔1999〕32号）、《关于落实向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务的通知》（国计生发〔2001〕127号）有关规定处理。”根据上述规定，本案被告中牟县人民政府对本行政区域内的人口与计划生育工作仅是宏观领导职责，中牟县人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的人口和计划生育工作。因此中牟县人民政府不是本案适格被告，原告对被告中牟县人民政府的起诉依法应予驳回。
二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。第四十四条第一款第九项规定“已撤回起诉，无正当理由再行起诉的。”应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。本案中，原告宋广义2016年9月就其1991年做的男扎绝育手术后至2014年其被鉴定为节育并发症之前的相关损失行政补偿问题以中牟县卫生和计划生育委员会、中牟县人口和计划生育委员会服务站、中牟县狼城岗镇人民政府、中牟县狼城岗镇卫生院四单位为被�向人民法院提起行政赔偿诉讼，后其自愿撤回起诉。但我们认为应为行政补偿问题，原告曾就其1991年做的男扎绝育手术后至2014年其被鉴定为节育并发症之前相关损失的行政补偿或赔偿问题起诉后撤诉，而本案无正当理由又以同一事实和理由重新对上述四被告提起诉讼，依法应不予受理，已经受理的，应裁定驳回起诉。
三、《国家人口计生委、财政部关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》（人口政法[2011]62号），并发症问题主要是在特殊历史时期产生的特殊问题，并发症人员为落实计划生育基本国策、促进我国人口与经济社会协调发展做出了贡献，各级人口计生、财政部门要高度重视，积极稳妥地将并发症人员纳入特别扶助制度，完善落实并发症免费诊治制度，做好与相关社会保障制度相结合，深入开展社会关�，保障并发症人员的基本生活，促进社会稳定与和谐。本案原告1991年做的绝育手术，2014年经鉴定为绝育手术后并发症且为二级丁等。可见其1991年至2014年期间因计生手术而造成的身体损害和损失是客观存在的。虽然原告针对本案被告的起诉依法应予驳回，但是根据上述通知精神，对于原告为我国人口与经济社会协调发展所作的特别贡献和牺牲，中牟县人口计生及财政等相关职能部门应当高度重视，积极给予原告相应的救助帮扶和补偿。中牟县人民政府作为该县计生工作的领导机关，也应积极协调各相关职能部门妥善解决原告的扶助、帮扶及补偿问题。
综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第七项、第十项之规定，裁定如下：
驳回原告宋广义的起诉。
案件受理费50元，待本裁定生效后予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 魏丽平
审判员 孙 燕
审判员 程雪迟
二〇一七年七月十日
书记员 谢苏娟
附本裁定适用的法律法规：
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律�法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。