贵州省遵义市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔03行终271号
上诉人（一审第三人）王能强，男，汉族，生于1962年10月17日，贵州省桐梓县人，住桐梓县。
上诉人（一审第三人）王能西，男，汉族，生于1957年9月10日，贵州省桐梓县人，住桐梓县。
上诉人（一审第三人）王能杰，男，汉族，生于1959年11月16日，贵州省桐梓县人，住桐梓县。
上诉人（一审第三人）王能勇，男，汉族，生于1968年9月17日，贵州省桐梓县人，住桐梓县。
上诉人王能西、王能杰、王能勇共同委托代理人王能强。
被上诉人（一审原告）王能远，男，汉族，生于1975年9月13日，贵州省桐梓县人，住桐梓县。
被上诉人（一审第三人）王能齐，男，汉族，贵州省桐梓县人，住桐梓县。
被上诉人（一审被告）桐梓县人民政府（下称桐梓县政府）。
法定代表人冉贤俊，该县县长。
被上诉人（一审被告）遵义市人民政府（下称遵义市政府）。
法定代表人魏树旺，该市市长。
委托代理人赵婷，贵州名城律师事务所律师。
上诉人王能强、王能西、王能杰、王能勇与被上诉人王能远、王能齐、桐梓县政府、遵义市政府行政处理决定及行政复议决定一案，不服习水县人民法院（2017）黔0330行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：原告与第三人的祖父王世先与前妻罗德珍生育王代发，王代发与妻子生育王能强、王能西、王能杰、王能勇四兄弟；后王世先又与李永珍生育王代友，王代友与其妻子生育王能齐、王能远两兄弟。王世先于土地改革时分得小地名为“青杠林”的山林一幅，面积26.69亩，四至界址为东抵李明容转山坡责任地、南抵本人青杠林责任地、西抵王宗槐小湾责任地、北抵王宗槐小湾岗上责任山。王世先于1954年带着两任妻子与王代友从桐梓县原共和大队倒流水生产队迁至成心生产队生活，王代发仍留在倒流水生产队生活。1981年7月，王世先去世。1998年，王代友承包了“青杠林”林地。2008年林改中，被告向原告王能远颁发了桐府林证字（2008）第100500036号《林权证》，载明小地名为“青杠林”的林地所有权权利人系小水乡合理村，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、使用权权利人均为王能远。
2015年8月，第三人王能西、王能杰、王能勇、王能强向被告申请撤销原告持有的桐府林证字（2008）第100500036号《林权证》，并请求确认争议林地归原告和第三人共同管理使用。被告桐梓县政府受理后，收集了桐府林证字（2008）第100500036号《林权证》、小水乡合理村团结组村民证词、李明禄和黄泥书谈话记录、争议山林示意图、小水乡合理村委会的调处意见、小水乡合理村委会两份证明、桐梓县林业局调查意见，于2016年6月17日作出桐府行决字〔2016〕第5号《桐梓县人民政府行政处理决定书》，认为“青杠林”林地应由当事人共同继承，被告2008年向原告颁发的《林权证》事实不清，遂决定：一、撤销王能远桐府林证字（2008）第100500036号《林权证》中申请表编号为520322100506MDYMSY00036的“青杠林”林地登记，待权属明确后重新按程序申报颁证；二、争议的“青杠林”林地使用权一半属王能西、王能杰、王能勇、王能强，一半属王能远和王能齐共同享有。原告不服该处理决定，向被告遵义市政府申请行政复议，被告遵义市政府受理后，向当事人送达了相关文书，告知了当事人相关权利，经审查后于2016年9月10日作出遵府行复〔2016〕172号《行政复议决定书》，决定维持了被告桐梓县政府作出的桐府行决字〔2016〕第5号《桐梓县人民政府行政处理决定书》。原告不服，遂提起诉讼。
另查明：2007年撤乡并村时，原倒流水生产队、成心生产队、团结生产队合并为团结组，共和大队合并成合理村。
一审法院认为:本案原告王能远持有的桐府林证字（2008）第100500036号《林权证》，系被告桐梓县政府在2008年林权制度改革中，依照《贵州省集体林权制度改革确权发证办法》规定，经摸底调查、制定实施林改方案、勘界确认、三榜公示等严格的林改程序后核发的权属证明文件，被告未对原有颁证行为进行审查情况下，仅依据未作合理说明的两份谈话笔录及一份多人共同签名的证词就认定原颁证行为事实不清并撤销《林权证》的行政行为主要证据不足，同时，被告将争议的“青杠林”林地使用权确定给当事人共同享有的行政行为主要证据也不足，因此被告桐梓县政府所作处理决定应予撤销。被告遵义市政府受理复议申请后，履行了程序义务，保障了当事人的复议权利，复议程序合法，但维持了主要证据不足的行政行为，也依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定判决：一、撤销桐梓县人民政府于2016年6月17日作出的桐府行决字〔2016〕第5号《桐梓县人民政府行政处理决定书》；二、撤销遵义市人民政府于2016年9月10日作出的遵府行复〔2016〕172号《遵义市人民政府行政复议决定书》。
上诉人王能强、王能西、王能杰、王能勇共同上诉称：一审法院认定“政府撤销颁证行为证据不足”错误。本案中的争议林地长期以来均是上诉人王能强等4人与被上诉人王能远、王能齐兄弟共同管理，多年来一直无争议，双方因2010年砍树发生矛盾，从而引发争议。经多方了解，上诉人发现行政机关已向王能远颁发了《林权证》，该证侵犯了上诉人的合法权益，应依应予撤销。就颁证过程中的相关事实，上诉人提交了证据，同时政府收集的相应证据予以证实，最终撤销了王能远持有的林权证。本案不存在“未审查颁证行为的证据，从而撤销林权证”的事实，一审法院认为王能远持有的林权证是经过法定程序和步骤后才发放的，属认定事实错误。本案中虽有林权证，但政府经过调查核实后，对王能远的林权证予以撤销。一审法院认为只要有林权证存在就不应撤销，是对法律的曲解，政府在确权过程中，发现颁证有误，可以按自查自纠的原则，对已发放的相应权利证书予以撤销。一审法院认为政府撤销的颁证的理由和证据不足，属认定错误。政府收到上诉人的确权申请后，进行了调查取证，对颁证行为进行了审查，到实地查看现场。最终作出撤销林权证的处理决定，遵义市政府予以复议维持，并无不当，县政府的处理决定和市政府的复议决定应当维持。一审法院适用法律错误，就查明的事实来看，上诉人之父王代发和被上诉人王能远之父王代友系亲兄弟，同为王世先的法定继承人，有权继承诉争林地，其二人去世后，上诉人和被上诉人对诉争地依法应当继承，诉争林地应当属于上诉方和被上诉方共同共有，桐梓林业局只向王能远一人发放林权证，明显错误，应予以撤销。本案诉争林地长期以来均是上诉方和被上诉方共同管理，行政机关只向王能远一人颁证，依法应予撤销。桐梓县政府撤销王能远持有的林权证，证据充分，一审法院认定事实和适用法律错误。请二审法院撤销一审判决，驳回王能远的一审诉讼请求。
被上诉人遵义市政府答辩称：被上诉人作出复议决定，维持桐梓县人民政府的处理决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法。原审判决认定“桐梓县政府撤销颁证行为证据不足”属认定事实错误。一审法院认为王能远持有的林权证经过法定程序，颁证合法缺乏事实认定依据。一审法院认定政府撤销颁证的主要证据不足，属认定事实错误。一审法院认定事实错误，请二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人王能远、王能齐、桐梓县政府未在法定期限内提交书面答辩意见。
本案一审的证据已随案移送本院（一审卷宗），经二审审理查明的事实与一审基本一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院对行政行为是否合法进行审查，本案审查的行政行为是桐梓县政府作出的《行政处理决定书》及遵义市政府作出的《行政复议决定书》。争议焦点为：1、桐梓县政府撤销被上诉人王能远名下的“青杠林”林地登记是否合法；2、桐梓县政府裁决将争议林地一半明确给王能远一方，另一半明确给王能强一方是否合法。
经查，涉案林地位于原倒流水生产队，本属上诉人、被上诉人王能远、王能齐共同的祖父王世先管护。王世先与两任妻子罗德珍、李永珍分别生育儿子王代发、王代友。后王世先将其管护的涉案“青杠林”林地带至成心生产队入社，并与两任妻子、王代友共同生活，而王代发仍留在原倒流水生产队生活。上世纪80年代初，王代发及其子（即四名上诉人）和王代友及其子（即被上诉人王能远、王能齐）分属不同的组集体，涉案林地由居住在成心生产队的王代友家庭管护。1998年土地延包时，涉案林地登记在王代友土地承包证上，并由王代友及其子继续管护。2008年林改时，依照林权颁证的程序和规定，经摸底调查、制定实施林改方案、勘界确认、三榜公示等严格的林改程序，被上诉人桐梓县政府将“青杠林”林地登记在被上诉人王能远名下。结合上述事实来看，涉案“青杠林”林地登记在王能远名下，有充分的权属来源依据，证据充分，程序合法。
被上诉人桐梓县政府仅依据未作合理说明的两份谈话笔录及一份多人共同签名的证词就认定原颁证行为事实不清，据此撤销王能远名下“青杠林”的登记。桐梓县政府的该撤销登记行为主要证据不足，同时，将争议的“青杠林”林地使用权确定给当事人共同享有的行政行为没有事实和法律依据。被上诉人遵义市政府受理复议申请后，履行了程序义务，保障了当事人的复议权利，复议程序合法，但维持了主要证据不足的行政行为，也依法应予撤销。一审法院综合全案事实，判决撤销桐梓县政府的处理决定和遵义市政府的复议决定，并无不当。对上诉人的上诉理由，本院不予采信。
综上，一审判决认定案件基本事实清楚，裁判结果得当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王能强、王能西、王能杰、王能勇负担。
本判决为终审判决。
审判长 黎光勇
审判员 李永华
审判员 方 兵
二〇一七年十一月二十日
书记员 张晓丽