中华人民共和国
广东省佛山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤06行终57号
上诉人（原审原告）罗伟雄，男，1954年12月30日出生，中华人民共和国香港特别行政区居民，
委托代理人黄毅，广东经国律师事务所律师。
委托代理人吴叶图，广东经国律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市顺德区国土城建和水利局，住所地广东省佛山市顺德区大良街道德民路区行政服务中心西座。
法定代表人霍兆华，局长。
委托代理人要庆华，佛山市顺德区乐从镇国土城建和水利局工作人员。
委托代理人姚娅妮，广东力创律师事务所律师。
上诉人罗伟雄因诉被上诉人佛山市顺德区国土城建和水利局（以下简称“顺德国土城建水利局”）不动产行政登记一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2017）粤0606行初609号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审裁定查明，罗伟雄于2016年9月29日通过淘宝网司法拍卖（变卖）平台拍卖取得位于佛山市顺德区乐从镇乐从社区东区建设路38-40号车库三的所有权。佛山市顺德区人民法院于2016年10月24日作出（2014）佛顺法乐执字第641号之三《执行裁定书》裁定“位于佛山市顺德区乐从镇乐从社区东区建设路38-40号车库三的所有权转给买受人罗伟雄[香港特别行政区永久性居民身份号码D138231（5）]所有，买受人应在收到本裁定书之日起十五日内到相关管理机构办理过户手续。”并于同年10月27日作出（2014）佛顺法乐执字第641号之三《协助执行通知书》，通知书载明“位于佛山市顺德区乐从镇乐从社区东区建设路38-40号车库三的所有权转给买受人罗伟雄[香港特别行政区永久性居民身份号码D138231（5）]所有，在买受人携带相关文书至你处时，如符合相关规定的，请予以协助办理过户手续。”
罗伟雄于2016年11月8日向顺德国土城建水利局提出上述车位的过户登记申请，顺德国土城建水利局于2017年5月12日作出顺不予登记（2017）001《不予登记告知书》，并于同年5月17日送达给罗伟雄。《不予登记告知书》称根据建房〔2015〕122号《住房城乡建设部商务部国家发展改革委人民银行工商总局外汇局关于调整房地产市场外资准入和管理有关政策的通知》（以下简称“122号文”）第三条和粤建房〔2015〕201号《广东省住房和城乡建设厅等部门转发住房城乡建设部等部门关于调整房地产市场外资准入和管理有关政策的通知》（以下简称“201号文”）第一条的规定，作为境外个人，罗伟雄不得购买非自住商品房。罗伟雄申请转移登记的车库不属于自住商品住房，且罗伟雄在乐从社区居民委员会东区建设路一带也不需要使用该车库作为商品住房的配套设施使用，罗伟雄不符合上述房地产市场外资准入和管理有关政策许可的购买范围，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，决定对罗伟雄的转移登记申请不予办理。
罗伟雄不服顺德国土城建水利局作出的顺不予登记（2017）001《不予登记告知书》，于2017年5月22日向一审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销顺德国土城建水利局于2017年5月12日作出的《不予登记告知书》；2.顺德国土城建水利局承担诉讼费。
一审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”因此，罗伟雄提起的行政诉讼属于人民法院受案范围是人民法院受理的前提之一。《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》（〔2012〕行他字第17号）规定：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。但当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理。”根据该规定，在法院已向顺德国土城建水利局送达协助执行通知书的情况下，顺德国土城建水利局根据协助执行通知书实施相应的行为是其必须履行的法定义务，但当事人对该行为不服提起诉讼的，不属于法院行政诉讼受案范围。罗伟雄向本院提出的本案诉请，其讼争事由的实质是要求法院对顺德国土城建水利局是否履行法院协助执行通知书义务的行为进行审查，因此，罗伟雄诉请不属于人民法院行政诉讼受案范围，鉴于本院已立案受理罗伟雄的起诉，应裁定驳回罗伟雄的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告罗伟雄的起诉。
上诉人罗伟雄上诉称，本案中，顺德国土城建水利局根本没有实施协助人民法院执行的法定义务，罗伟雄的起诉并不是“对该行为不服提起的诉讼”，而是对行政机关违法行政行为、不作为的行为提出的起诉，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。最高人民法院〔2012〕行他字第17号文也规定“当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理。”罗伟雄是针对顺德国土城建水利局作出的顺不予登记（2017）001《不予登记告知书》的违法性而起诉，要求撤销该《不予登记告知书》，应当属于上述规定的人民法院受案范围。请求：撤销一审裁定，责令一审法院继续审理。
被上诉人顺德国土城建水利局答辩称，1.一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。2.我局并非不履行协助执行义务，我局根据《协助执行通知书》的内容对罗伟雄的主体资格进行审查，发现其不符合登记的相关要求。（2014）佛顺法乐执字第641号之三《协助执行通知书》写明“在买受人携带相关文书至你处时，如符合相关规定的，请予以协助办理过户手续。”法院的协助执行通知书并没有要求我局无条件为罗伟雄办理过户登记，只是说“如符合相关规定的”才予以办理，而罗伟雄的申请并不符合外资准入规定。3.我局作出的《不予登记告知书》事实清楚，法律依据正确，程序合法。
本院经审理查明的事实与一审裁定查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，属于人民法院受案范围是提起行政诉讼的法定条件之一。对于不属于行政诉讼受案范围的起诉，人民法院不予受理，已经立案的裁定驳回。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）第二条第一款规定“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。”《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》（[2012]行他字第17号）“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关据不履行协助义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。但当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理。”一般认为，行政机关协助执行行为与一般意义上的行政机关具体行政行为有严格区别，其本质上是司法行为在行政管理中的某种继续和延伸，从而使其不具有可诉性。行政机关不履行协助执行义务时，当事人可要求人民法院采取执行措施督促其履行，不能通过行政诉讼程序责令行政机关履行协助执行义务。本案中，罗伟雄持佛山市顺德区人民法院（2014）佛顺法乐执字第641号之三《执行裁定书》和（2014）佛顺法乐执字第641号之三《协助执行通知书》向顺德国土城建水务局申请办理案涉车库的房地产转移登记，申请表载明的转移方式为“强制性转移”，所以，本案被诉之不动产登记行为实质上是顺德国土城建水务局协助佛山市顺德区人民法院执行的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。罗伟雄起诉要求撤销顺德国土城建水务局作出的不予登记通知，实质上是通过行政诉讼要求人民法院责令行政机关履行协助执行义务，其选择的救济途径错误，本院不予支持。罗伟雄的诉讼请求也显然不属于“认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿”的情形，其关于其起诉属于人民法院受案范围的上诉意见不能成立。
综上所述，罗伟雄的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，人民法院不应受理。一审法院裁定驳回其起诉，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不交纳案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王咏章
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年二月五日
法官助理 谢 童
书 记 员 孔艳玲