山东省胶州市人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁0281行初207号原告于良，男，汉族，住山东省胶州市。被告胶州市人民政府，住所地山东省胶州市。法定代表人张友玉，市长。委托代理人李琦，女，汉族，胶州市人民政府工作人员。被告胶州市胶东街道办事处，住所地山东省青岛市胶州市。法定代表人柳宝文，主任。委托代理人林雅璟，胶州市胶东街道办事处工作人员。被告胶州市胶东街道办事处石家庄村村民委员会，住所地山东省青岛市胶州市。法定代表人孙吉富，主任。委托代理人林雅璟，胶州市胶东街道办事处工作人员。原告于良诉被告胶州市人民政府、胶州市胶东街道办事处、胶州市胶东街道办事处石家庄村村民委员会行政行为违法一案，于2017年8月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2017年10月24日公开开庭审理了本案，原告于良，被告胶州市人民政府委托代理人李琦、被告胶州市胶东街道办事处委托代理人林雅璟、胶州市胶东街道办事处石家庄村村民委员会委托代理人林雅璟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月，被告胶州市胶东街道办事处对原告家庭承包的承包地予以征收，原告认为被告未按照法律规定对其承包地予以补偿，提起行政诉讼。原告诉称，一、原告原是胶州市胶东街道办事处石家庄村村民，住宅及土地承包地于2015年8月被胶州市胶东街道办事处征迁，征迁后被告对原告宅基地房屋予以补偿，对原告名下的土地承包地至今未给予征地补偿。原告认为征迁后应当获得土地补偿，被告胶州市胶东街道办事处未对原告进行征地补偿，在此期间原告数次联系被告胶州市胶东街道办事处石家庄村村委、胶州市胶东政务热线、胶州市政务热线、青岛市政务热线要求解决，胶州市胶东街道办事处石家庄村村委于2016年3月21日形成村委会决议同意原告享受村集体经济组织的权利，胶州市政务热线、青岛市政务热线，数次要求被告胶州市胶东街道办事处给予原告予以答复，被告胶州市胶东街道办事处一拖再拖至2017年3月份未给原告有效的法律答复。二、由于被告胶州市胶东街道办事处不负责任的行为，原告于2017年3月份申请行政复议，2017年5月31日收到《胶州市人民政府驳回申请人的行政复议决定书》，行政复议决定书因未对原告提供有效的法律依据，证明给予原告征地补偿的行为违法。原告依法向人民法院提起行政诉讼，要求胶州市胶东街道办事处给予征地补偿。三、原告于良依法于2017年6月1日、2017年6月5日向人民法院提起了上诉及2017年7月3日提出《回避申请书》，因案件分别需追加被告及不需回避等原因，对此原告撤回了两次起诉及撤回一次回避申请，现第三次提起诉讼。四、1、根据《2013山东省1号文件》聚焦农村土地确权登记颁证，对于农民如何变市民问题，我省1号文件给予明确回应：农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权保持不变。不仅如此，城镇基本公共服务要逐步覆盖包括农民工在内的所有常住人口，农村居民转入城镇户口后，“四权”不变同时可自主选择参加城镇养老保险，入住小城镇和农村社区的农民可自主选择城镇居民户口、纳入城镇社保体系，各市、县(市、区)都要研究出台推进农业转移人口市民化的具体办法,并向社会公布。2、根据《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）精神，如果农户部分成员迁入设区的市（含升学、参军、服刑等）或者农户全家迁入非设区的城镇转为非农业人口的，除农户全家自愿放弃承包地外，不得收回承包地，并依法发给《农村土地承包经营权证》。3、“中国人民共和国农村土地承包经营权证”首页明确表明：《中国人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等法律有关规定：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包权，任何组织和个人不得侵权，承包期内，不得违法调整、收回承包地。4、根据山东省青岛市政府《规范农村集体经济组织土地征收收益分配管理的通知》，要求依法依规将土地征收补偿安置费在村集体和土地承包户之间进行合理分配，维护农村土地集体所有权和农民土地承包经营权的权益；对实行家庭承包的土地，全部或部分被征收且没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%按照承包合同和确权登记面积支付给土地承包户，其余20%支付给被征收土地的村集体。5、被告胶东街道办事处石家庄村村民委员会根据2000年以后的有关文件，于2016年3月21日村委集体会形成决议，一致同意原告享受村集体经济组织的权利。综上，原告请求确认被告胶州市胶东街道办事处未对原告承包地予以补偿的行为违法，要求被告胶州市胶东街道办事处对原告实行家庭承包的土地按照法律法规给予征地补偿并由被告承担诉讼费用。原告提交证据如下：1、2013山东省1文件：证明当时原告复议时政府称其不是村集体经济组织成员，但是根据该文件“四权”不变同时可自主选择参加城镇养老保险，政府以原告参加城镇养老保险驳回原告的复议请求是不对的；2、山东省青岛市政府《规范农村集体经济组织土地征收收益管理分配的通知》，证明土地征收补偿费80%应该给原告，20%给村集体；3、胶州市胶东街道办事处石家庄村村委会会议记录一份，证明被告村委会同意原告继续享受村集体经济组织的权利；4、土地承包经营权证及户口簿复印件一份，证明原告原是胶州市胶东街道办事处石家庄村村民；5、《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，证明家庭有非农业人口的以农业户籍成员作为承包户代表。（以上证据均为复印件）被告胶州市人民政府辩称，一、被告不是适格被告。根据《山东省行政复议条例》第四十二条规定，“申请人对行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定不服提起行政诉讼时，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的，应当对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼。”根据新修订的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条规定，“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案中，原告对被告作出的以行政复议申请不符合受理条件为由驳回的行政复议决定不服时，应当对被申请行政复议的具体行政行为提起行政诉讼，即仅应当以胶州市胶东街道办事处为被告。被告胶州市人民政府作为被告不适格。二、被告作出的行政复议决定程序合法。2017年3月28日，原告向被告提出行政复议申请，2017年3月28日，被告向原告邮寄了行政复议申请受理通知书（胶政复受字〔2017〕第21号），2017年3月29日，向胶州市胶东街道办事处送达了行政复议提出答复通知书（胶政复答字〔2017〕第21号）。2017年4月7日，胶州市胶东街道办事处向被告提交了行政复议答复意见书及相关证据、依据。被告对照相关法律法规，对该起复议案件进行了认真审查，因胶州市胶东街道办事处提供的原告户籍证明、社保记录单、职工社保参保证明等证据材料，可充分证明原告系城镇居民，并非农村集体经济组织成员，原告不具备行政复议主体资格，不符合行政复议受理条件。被告作出了驳回原告行政复议请求的行政复议决定。2017年5月27日被告向原告邮寄了行政复议决定书（胶政复驳字〔2017〕第21号），同日被告向胶州市胶东街道办事处送达了行政复议决定书（胶政复驳字〔2017〕第21号）。综上，被告胶州市人民政府不是适格被告且已经依法履行了行政复议程序，请贵院裁定驳回起诉，以维护业已稳定的社会秩序和法律关系。被告胶州市人民政府提交证据如下：1、行政复议申请受理通知书，2、行政复议提出答复通知书，3、送达回证、快递单，证据1-3证明胶州市人民政府复议程序合法。4、行政复议决定书，证明被告胶州市人民政府没有被告主体资格，不该列为本案被告。5、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国行政诉讼法》《山东省行政复议条例》《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释【2017】9号）。（以上证据均为复印件）被告胶州市胶东街道办事处辩称，一、本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告的诉讼请求是其家庭承包的土地被征收后，就土地安置补偿款、土地补偿款如何用于支付集体经济组织成员的问题。根据《土地法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”如何对被征用土地承包户进行补偿由村委会集体研究决定，属于村民委员会自治范围，被告在此并无决策权，根据《行政诉讼法》第49条4项、《行政诉讼法司法解释》第3条1规定，法庭应当驳回原告的起诉。二、原告并没有提供证据证明，被告阻止其所在村委会为其支付相应土地补偿款，法庭应当判决驳回其诉讼请求。被告胶州市胶东街道办事处在法定期限内无证据提交。被告胶州市胶东街道办事处石家庄村村民委员会辩称，原告户口已迁出本村，不属于本村集体经济组织成员，是否给予补偿目前被告没有研究，不能支付补偿。被告胶州市胶东街道办事处石家庄村村民委员会在法定期限内无证据提交。经庭审质证，被告胶州市胶东街道办事处及被告胶州市胶东街道办事处石家庄村民委员会对原告提交的证据1真实性无异议，但对其证明事项有异议，“四权”不变可自主选择城镇养老保险，但是不能证明原告具有本村集体经济组织成员权利；对证据2真实性无异议，但是文件里面规定土地征收补偿安置费80%按照承包合同和确权登记面积支付给土地承包户，原告不是适格的土地承包户；对证据3会议记录真实性无异议，但会议记录最后一段“此次会议仅供讨论认识，还需报上级审批，村民讨论通过”；对证据4真实性无异议，但对证明事项有异议，户口本上显示于良于2008年1月7日迁出，证明户籍不在石家庄村；对证据5真实性无异议，但对证明事项有异议，这只是一份解答，没有制定相关的法律和文件。被告胶州市人民政府对原告提交的证据3的真实性不认可，因其系复印件，对证明事项有异议，无法证明村集体讨论通过于良享有村集体经济组织的权利；其他同办事处。原告解释称，四权不变当中一权是集体收益分配权保持不变；根据《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2011〕9号）精神，部分农户迁入市区转为非农业人口的。除农户全家自愿放弃承包地外，不得收回承包地，根据土地承包经营权证，承包期限是1998年5月18日到2028年5月18日，而原告是2008年1月7日迁出的，证明原告有土地；关于石家庄村会议记录，胶州市政府对其真实性有异议，原告要求法院调取原件予以证明，该会议记录村集体委员会成员表决同意享有本村集体经济组织成员权利，而办事处没有进行答复；关于办事处、村委说原告户籍不在石家庄村，而原告要证明的是自己原是石家庄村民，户口迁出之前有承包土地；关于这份解答，原告可以提供相关的法律和文件。经审理查明，2015年8月，被告胶州市胶东街道办事处因胶东国际机场建设对原告家庭承包的承包地予以征收，征收后已将地上附着物及青苗补偿费发放给原告，同时将土地安置补偿款、土地补偿款发放给被告胶东街道办事处石家庄村村民委员会。另原告在庭审中自认其户口已于2008年迁出胶州市胶东街道办事处石家庄村，并明确其诉讼请求有二：1、请求将被告胶东街道办事处石家庄村村民委员会扣下的土地征收补偿费的百分之八十分给原告；2、请求和其他胶东街道办事处石家庄村村民一样享受村民待遇。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（四）项规定，承包地征收补偿款分配纠纷，属于涉及农村土地承包的民事纠纷，人民法院应当依法作为民事案件予以受理。农村集体土地征收补偿款的分配行为，属于村委会行使自治权的行为，不属于行政行为。当事人就征收补偿款分配纠纷提起行政诉讼的，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，被告胶州市胶东街道办事处已将土地征收补偿等相关费用发放给原告及被告胶州市胶东街道办事处石家庄村村民委员会，原告起诉被告胶州市胶东街道办事处，没有事实根据；至于被告胶州市胶东街道办事处石家庄村村民委员会如何分配该土地征收补偿款、是否给予原告村民待遇属于村民自治范畴，是村委会行使自治权的行为，不属于行政行为，故原告之诉不属于行政诉讼的受案范围，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告于良的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  周丽萍审 判 员  管德志人民陪审员  李尧发二〇一七年十一月二十三日法官 助理  梁 岩书 记 员  韩光旭附相关法律条文：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。