福建省闽清县人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0124民初1066号原告：闽清县昌溪水库管理处，住所地福建省闽清县金沙镇宝峰村，统一社会信用代码：91350124488414724Y负责人：许昌闽，主任。委托诉讼代理人:江世英,福建扬航律师事务所律师。被告:福建省闽清县金沙镇鹤墩村水电站，住所地福建省闽清县金沙镇鹤墩村，统一社会信用代码：91350124154792821H。法定代表人：黄裕城，站长。委托诉讼代理人:黄其魁,福建学金律师事务所律师。原告闽清县昌溪水库管理处（以下简称昌溪水库）与被告福建省闽清县金沙镇鹤墩村水电站（鹤墩电站）供用水合同纠纷一案，本院于2017年6月1日立案后，依法适用简易程序进行审理，因案情复杂于2017年10月20日裁定转为普通程序，并于2017年12月23日公开开庭进行了审理。原告昌溪水库负责人及诉讼代理人江世英、被告鹤墩电站法定代表人黄裕城及诉讼代理人黄其魁到庭参加诉讼，本案现已审理终结。昌溪水库向本院提出诉讼请求：1.鹤墩电站支付昌溪水库水费141914.8元及滞纳金35417.05元，合计177331.85元；2.案件受理费�鹤墩电站负担。事实和理由：昌溪水库是闽清县水利局下属自收自支的事业单位，管辖昌溪、宝峰、叶洋三座水库。水库实行统一管理调度，为各梯级电站的发电和农业灌溉用水发挥重要的拦洪消峰和调估作用。水库下游已建电站20座，昌溪水库与各下游电站形成供用水关系。按照福州市物价局《关于重新核定昌溪水库供水价格的通知》［榕价商(2010)12号］文件规定，鹤墩电站水费供水价格为增发电量按0.03元/kwh计算。据此，2015年4月7日闽清县水利局作出梅［2015］89号《关于昌溪水库征收2014年下游受益电站水费的通知》：鹤墩电站2014年应交水费78894.3元；2015年度应交水费71020.5元。鹤墩电站在2016年7月26日前只交纳水费8000元。昌溪水库认为，鹤墩电站利用昌溪水库水库水资源进行发电，昌溪水库收费标准是经物价部门核定，符合有关法律规定。自2014年至2015年鹤墩电站累计欠缴水费合计141914.8元及滞纳金35417.05元（计算至2017年5月23日），合计177331.85元，事实清楚，证据确实充分，请求支持昌溪水库诉讼请求。鹤墩电站辩称：昌溪水库诉求没有事实和法律依据，请求予以驳回。1.昌溪水库、鹤墩电站没有签订供用水合同，鹤墩电站也不需要昌溪水库供水，昌溪水库不能强制鹤墩电站使用昌溪水库的水并以此收费；2.鹤墩电站使用昌溪水库所供应的水量多少应由有资质的鉴定部门鉴定、昌溪水库认定的鹤墩电站水量使用情况的计算错误；3.鹤墩电站的电站是经过自己投入技术改造的，昌溪水库的计算基数应该是技改之前；4.昌溪水库放水量大多是小流量，对鹤墩电站的供电作用不大，且昌溪水库积累了大量淤泥还承包给他人养鱼，经常不放水，而丰水期却放水甚至可能造成鹤墩电站电站塌方，昌溪水库水库于鹤墩电站作用不大；5.昌溪水库系闽清县下属事业单位，与闽清县水利局有利害关系，闽清县水利局相关文件明显偏向昌溪水库，水利局文件不能作为本案定案依据；6.关于水费的滞纳金，昌溪水库、鹤墩电站之间没有合同约定，且鹤墩电站并非不缴纳水费，而是昌溪水库要求鹤墩电站多交水费未能达成一致意见，故而滞纳金没有事实和法律依据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下:昌溪水库是闽清县水利局下属自收自支的事业单位，管辖昌溪、宝峰、叶洋三座水库。鹤墩电站是昌溪水库下游电站，利用昌溪水库调节水流发电。鹤墩电站建于1974年，2007年开始技术改造并于2009年5月竣工验收。2007年1月1日鹤墩电站与昌溪水库签订水费征收协议书，约定“鹤墩电站每年上缴给昌溪水库水费9000元整”、“协议有效期7年，即自2007年1月1日起至2013年12月31日止”，昌溪水库已按合同约定支付水费至2013年12月31日止。2003年至2008年鹤墩电站的发电量分别为629760kwh、704880kwh、913020kwh、890220kwh、731340kwh。2014年鹤墩电站发电量为3119810kwh，2015年为2857350kwh。2010年4月2日福州市物价局做出榕价商﹝2010﹞12号关于重新核定闽清县昌溪水库管理处供水价格的通知，规定其中鹤墩电站供水价格0.03元/kwh，同年4月12日闽清县物价局转发此文。2015年4月7日闽清县水利局作出梅［2015］89号《关于闽清县昌溪水库管理处征收2014年下游受益电站水费的通知》通知内容“鹤墩电站2014年应征水费78894.3元”“2015年7月31日前交清水费，逾期每天按万分之五征收滞纳金”于2015年4月17日送达给鹤墩电站；2016年4月15日闽清县水利局作出梅［2016］66号《关于闽清县昌溪水库管理处征收2015年下游受益电站水费的通知》通知内容“鹤墩电站2015年应征水费71020.5元”“2016年7月31日前交清水费，逾期每天按万分之五征收滞纳金”于2016年4月28日送达给鹤墩电站。2016年7月26日鹤墩电站支付2014年度水费8000元。本案争议的焦点：一、昌溪水库与鹤墩电站是否形成供用水关系，昌溪水库能否向与鹤墩电站收取水费。本院认为，昌溪水库下辖昌溪、宝峰、叶洋三座水库，并实行统一管理调度拦洪蓄水和调节水流，鹤墩电站为该水库下游电站，利用该水流进行发电，二者之间形�实际供用水关系，鹤墩电站使用了昌溪水库供应的水，况且双方也曾签订过水费征收协议书，福州市物价局《关于重新核定闽清县昌溪水库管理处供水价格的通知》规定了鹤墩电站的供水价格，故双方间客观上存在着供用水关系，应当按照国家规定向供水单位昌溪水库缴纳水费。二、关于鹤墩电站技改后水费的收费价格标准和方法问题。本院认为，福州市物价局作出的［榕价商(2010)12号］《关于重新核定闽清县昌溪水库管理处供水价格的通知》已明确了水费的计收办法，鹤墩电站供水价格为增发电量按0.03元/kwh计算，文件对增发电量的计算已做说明，为当年实发电量减去“79、80、81三年平均年上网量为基数”；闽清县水利局作出的各年度的《关于闽清县昌溪水库管理处征收下游受益电站水费的通知》对鹤墩电站水费的具体征收办法进行了确定，对上述两份文件鹤墩电站未提起复议或诉讼，故上述两份文件均已生效，非经双方另外协调或其他客观原因鹤墩电站应当按照上述两文件规定要求向昌溪水库交纳水费。经查，鹤墩电站于2007年开始技术改造并于2009年5月竣工验收；2007年1月1日鹤墩电站与昌溪水库签订水费征收协议书，约定“鹤墩电站每年上缴给昌溪水库水费9000元整”、“协议有效期7年，即自2007年1月1日起至2013年12月31日止”，昌溪水库已按合同约定支付水费至2013年12月31日止。故自2007至2013年昌溪水库和鹤墩电站就水费问题是按双方协调解决，未按照上述两份文件执行，即双方收费标准是每年鹤墩电站上缴给昌溪水库固定水费9000元。现昌溪水库主张2014年鹤墩电站应交水费�78894.3元，2015年度应交水费为71020.5元，其主张是否支持？本院分析认为，2007年技改前，鹤墩电站技改前五年即从2003年至2008年五年的数据年平均发电量约为770000kwh，技改后，2013至2015三年的年均发电量约为290000kwh，可以确认鹤墩电站于2009年投入巨资进行增容技改后年发电总量得到巨大提升。但［榕价商(2010)12号］《福州市物价局关于重新核定昌溪水库供水价格的通知》的附表备注栏“按增发电量”，在表后说明“增发电量按79、80、81三年平均年上网量为基数计算”，即490000kwh计算。这明显忽略了鹤墩电站于2009年投入巨资进行增容技改，经闽清县水利局验收，竣工后年发电总量得到巨大提升的事实。如仍按“增发电量按79、80、81三年平均年上网量为基数计算”收取水费，在昌溪水库容量不�情况下，鹤墩电站却因技改大大增加了缴纳水费的支出，这有悖于“谁投资，谁受益”原则和国家鼓励科技创新政策。“科学技术改造”不同于“设备老旧更换”，其对生产力提高有现实明显的意义。故［榕价商(2010)12号］《福州市物价局关于重新核定昌溪水库供水价格的通知》是规定，鹤墩电站附表按“增发电量按79、80、81三年平均年上网量为基数计算”的计算方法已不宜适用，应根据建库前后发电量对比，水库增发电量的影响程度、鹤墩电站技术改造情况及改造后的年发电上网电量，同时参考双方在诉讼中的调解方案，适当的调整增发电量计算方法。鹤墩电站在昌溪水库建库前“79、80、81”三年平均年发电量490000kwh；2.昌溪水库建库后鹤墩电站技改前，近五年即从2004年至2008年（2009年进行技改）计算建库后鹤墩电站年平均发电量，因闽清水利局文件梅水[2005]103号《关于昌溪水库存征收2004年度受益电站水费的通知》附表中没有鹤墩电站2004年发电量的数据，故选择技改前从2003年至2008年五年的数据年平均发电量为（629760+704880+913020+890220+731340）/5＝773844kwh；3.鹤墩电站技改后，2013至2015三年的年均发电量为（2901100+3119810+2857350）/3＝2959420kwh；根据鹤墩电站上述不同时期的三个年平均发电量，推算出在鹤墩电站在无昌溪水库调节作用的情况下，经扩机增容技改可达到发电量数为：490000/773844*2959420≈1873912kwh，将该数值以万为单位取整后约为1870000kwh，以此数作为新的扣减基数，来计算增发电量数，从而计算鹤墩电站应缴纳给昌溪水库的供水价款。据此，2014年应缴水费为（3119810－1870000）×0.03≈37494元；2015年应交水费为（2857350－1870000）×0.03≈29621元，两年应交电费合计67115元，扣减2016年7月26日鹤墩电站支付的2014年度水费8000元，鹤墩电站尚欠59115元。三、关于滞纳金的计算。滞纳金是逾期交纳费用而需额外交纳的金钱，具体适用规定在各个行政法规之中，发生在国家行使公权力过程中。违约金是平等民事主体在合同中约定，一方违约时，须向另一方支付的金钱。本案中闽清县水利局作出的《关于闽清县昌溪水库管理处征收2014年下游受益电站水费的通知》中规定“逾期每天按万分之五征收滞纳金”此处的滞纳金，其真实意思是对逾期不交纳水费时，对违约责任的约定，符合违约金的法律规定。依据闽清县水利局上述文件中规定的缴纳时间，逾期未交�费应当支付按每天万分之五计付违约金。鹤墩电站2014年应交水费37494元，应于2015年7月31日前交清，逾期未交清，违约金从2015年8月1日起按日万分之五计算至2017年5月23日，（因2016年7月26日鹤墩电站支付了水费8000元，应分段计算，37494元×359天×0.5‰≈6730元、29494元×301天×0.5‰≈4439元，合计为11169元）；2015年应交水费29621元，违约金从2016年8月1日起按日万分之五计算至2017年5月23日（29621元×295天×0.5‰＝4369元），违约金合计15538元。本院认为，昌溪水库与鹤墩电站依法形成了供用水合同关系，鹤墩电站使用了昌溪水库供应的水，应当按照国家规定向供水单位昌溪水库缴纳水费。收费办法已由福州市物价局作出的《关于重新核定闽清县昌溪水库管理处供水价格的通知》�定，具体征收办法已由闽清县水利局作出的《关于闽清县昌溪水库管理处征收2014年下游受益电站水费的通知》和《关于闽清县昌溪水库管理处征收2015年下游受益电站水费的通知》确定。但鉴于鹤墩电站投入巨资进行技改，竣工后年发电量大大提升，原来的收费办法和计算方式已经不适用，为维持当事人之间的利益均衡，根据公平原则，本院对应缴的水费进行了调整。综上所述，昌溪水库部分诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第六条，《中华人民共和国合同法》第八条(?http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?762a01e65acb470a990f0ffb2824e131?keyword=%E4%BE%9B%E7%94%A8%E6%B0%B4++%E7%94%B5%E7%AB%99”o”第八条?)、第一百零七条(?http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?762a01e65acb470a990f0ffb2824e131?keyword=%E4%BE%9B%E7%94%A8%E6%B0%B4++%E7%94%B5%E7%AB%99”o”第一百零七条?)、第一百七十六条、第一百八十二条(?http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?9dec6dccf96e444d96c92803bb44332e?keyword=%E4%BE%9B%E7%94%A8%E6%B0%B4+%E7%94%B5%E7%AB%99+++%E5%8F%91%E7%94%B5++%E6%BB%9E%E7%BA%B3%E9%87%91”o”?)和《中华人民共和国民事诉讼法(?http:?/??/?openlaw.cn?/?law?/?eb5d33fa469a4e7c96a6c012548054de”t”_blank?)》第二百五十三条(?http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?762a01e65acb470a990f0ffb2824e131?keyword=%E4%BE%9B%E7%94%A8%E6%B0%B4++%E7%94%B5%E7%AB%99”o”第二百五十三条?)规定，判决如下:一、福建省闽清县金沙镇鹤墩村水电站于本判决生效之日起十日内支付闽清县昌溪水库管理处2014、2015年度水费59115元及逾期付款违约金15538元，合计74653元；二、驳回闽清县昌溪水库管理处的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法(?http:?/??/?openlaw.cn?/?law?/?eb5d33fa469a4e7c96a6c012548054de”t”_blank?)》第二百五十三条(?http:?/??/?openlaw.cn?/?judgement?/?762a01e65acb470a990f0ffb2824e131?keyword=%E4%BE%9B%E7%94%A8%E6%B0%B4++%E7%94%B5%E7%AB%99”o”第二百五十三条?)规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3847元，由闽清县昌溪水库管理处负担2181元，福建省闽清县金沙镇鹤墩村水电站负担1666元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审 判 长  林祥润审 判 员  余宜湘人民陪审员  詹冠峰二〇一八年三月三十日书 记 员  杨宝琼附相关法条《中华人民共和国民法通则》第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百七十六条供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。第一百八十四条供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。