陕西省华阴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0582刑初10号
公诉机关华阴市人民检察院。
被告人潘亚权，男，汉族，1964年2月8日出生。2017年6月1日因涉嫌犯贪污罪被华阴市人民检察院取保候审。
华阴市人民检察院以阴检诉刑诉（2018）2号起诉书指控被告人潘亚权犯贪污罪，于2018年1月18日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。华阴市人民检察院指派检察员张春玲出庭支持公诉，被告人潘亚权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
华阴市人民检察院指控，2016年10月左右，被告人潘亚权担任华阴市罗敷镇兴乐坊村一组组长期间，在协助村主任雷1整理、填报华阴市农村危房改造材料过程中，虚构其子潘12015年有改造危房事实，并以潘1名义骗取国家农村危房改造补助资金10300元，后非法据为己有。案发后，赃款已退回本院。
公诉机关认为，被告人潘亚权在协助人民政府从事公务期间，利用职务之便，以虚报冒领手段，骗取国家扶贫补助资金10300元，有其他严重情节，其行为已经构成贪污罪，并提供证人证言、华阴市农村危房改造审批表、陕西省2015年农村危房改造实施方案、视听资料、被告人潘亚权供述与辩解等证据对指控事实予以证明，要求本院依法惩处。
被告人潘亚权对起诉书指控的犯罪事实供述清楚，表示认罪，希望对其从轻处罚。
经审理查明，2015年5月陕西省实施农村危房改造工作，危房改造补贴的对象为西安市城六区以外的居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，建筑面积控制在60平方米以内，一般贫困户新建住房补助为1万元，渭南市级财政再对每户补贴300元。
2015年11月，华阴市住房和城乡建设局要求各村上报享受危房补助资金人员名单，罗敷镇政府在召集各村说明上报条件后，罗敷镇兴乐坊村村委会主任雷1安排村委委员秦某某负责危房改造的统计、申报等工作，后秦某某统计上报该村享受危房补助资金60余户，住建局、罗敷镇政府人员入户核实建房情况。
被告人潘亚权家2012年建成两院平房约240平方米，2016年10月，在罗敷镇乐坊村第二批上报享受危房补助资金审批表时，因秦某某退出危房改造工作，村委会主任雷1安排潘亚权对群众填写不完整的审批表予以完善。被告人潘亚权明知自己家并不符合农村危房改造补助申报条件，虚构其子潘1住房已成危房、2015年进行危房改造的事实，以其子潘1名义骗取国家农村危房改造补助资金10300元。
案发后，被告人潘亚权将涉案赃款10300元退交华阴市人民检察院。
上述事实有公诉机关、被告人提交并经当庭举证、质证的下列证据证明：
1、证人雷1证言，他于2015年11月起担任华阴市罗敷镇兴乐坊村村委会主任。在他任职期间兴乐坊村村委会共向华阴市住房和城乡规划局上报享受危房补助资金人员两批。第一批是在2015年11月，罗敷镇政府召集各村村主任、支部书记到镇上开会，他和支书雷2参加了会议，会上副镇长赵1传达了华阴市住房和城乡建设局给村民上报危房补助资金的精神，要求群众住房为危房不能居住，三年内进行重建的，重建住房为砖混结构，面积不能超过120平米。让各村将危房改造户名单报送镇上，随后由住建局和镇上主管领导到各村入户调查核实情况，之后由镇上统一上报住建局。会后，他与支书协商让秦某某负责统计三年内盖房的农户并上报危房户，他给村委会委员秦某某说明了统计上报危房户的标准并安排其具体负责统计上报危房户工作。随后，镇上和住建局下来人核实情况也是由秦某某负责。第二次是2016年9、10月份，镇上的许某某通知村上上报危房改造补助人员，他开始还是让秦某某负责，秦某某在上报危房户名单和带着镇上和住建局下来人核实情况后不愿意干了，他就将危房审批表等材料让一组组长潘亚权负责整理，并让抓紧把表填好后让他签字盖章，潘亚权填完表，他签了字盖了章，让潘亚权交到镇上。潘亚权的材料是在开始上报之前给他说的，当时指标少没办法报，后来住建局增加了名额就以潘亚权儿子潘1的名义给报上了。他知道潘亚权的房子不是三年内盖得。
2、证人潘1证言，他是潘亚权的儿子。他的房子是2012年前半年盖的平板房，两院共计200多平方米。他没有申请过兴乐坊村的危房改造补助。
3、证人赵1证言，他从2014年5月起担任华阴市罗敷镇副镇长职务，分管城建、招商、经发、项目建设等工作。在危房改造工作开展之前，住建局村镇科贠某某科长召集华阴市各镇办主管城建工作的领导，在住建局开会，安排当年危房改造工作，在会上传达了相关政策。在工作开展过程中，遇到不清楚的或者特殊情况，也会打电话咨询住建局村镇科干部。但住建局未下发相关文件。2015年罗敷镇各村的危房改造工作是他给村干部安排的，危房改造项目申报的基本条件是要求村民的老房子是危房或者是本人无房借住别人房屋的经济困难的贫困户、低保户、残疾户、五保户等困难人群，新房是在三年内建好的，建筑面积是60至120平方米，家庭人口过多的面积可以适当增加（按照人均住房面积计算），家庭有残疾人的政策可以适当放宽，二层楼房的不能享受，家里有小汽车的不能享受，户口簿上家庭成员有公职人员的不能享受，有商品房的不能享受，有营业执照的不能享受。随后村里上报了建房户摸底名单，他们以电话形式给住建局村镇科汇报了户数。之后，罗敷镇干部许某某陪同住建局干部进村，由各村安排的人带领一起入户验收，验收后，住建局确定符合上报条件的户数并下发危房改造审批表到罗敷镇，一户一表。他们再将表下发各村，各村将表发至各户，各户填完上交村签字盖章、镇签字盖章，在上报住建局。在此工作中罗敷镇只是配合住建局工作，没有决定权。
4、证人贠某某证言，他是2013年5月起担任住建局村镇科科长职务的，主要工作是重点镇建设、新农村社区建设和乡村建设管理，危房改造项目也是村镇科的业务。申报农村危房改造补助的条件是老旧房屋属于C级、D级危房或者本人无房借住别人房屋的经济困难的贫困户、低保户、残疾户、五保户等困难人群。2016年住建部总经济师赵2全国危房改造工作电视电话会议中提出补助对象除四类人员外，人均收入在当地贫困标准的1.5倍内可认定为其他贫困户，也可享受危房改造政策。新房盖好后，经验收符合危房改造政策，由农户自愿提出申请，经村级评议，镇办审核，市危改办组织联合验收合格后，核查工商登记、车辆注册登记信息，对符合条件的对象予以审批通过，发放补助资金。2015年在给各乡镇负责危房改造的干部传达精神时，要求是自有房屋是危房或者无房借住别人房屋经济收入中等偏下的困难户，对于有残疾人口的农户、五保户、低保户政策适当放宽，验收新房要求房子坚固安全，是2013、2014年、2015年三年以内盖好的房子。验收时，把握是不是新房，再就是有二层的、装修比较豪华的、面积超过120平方米的不能享受，有经商、有商品房、家里有小汽车的不能享受，还有所建房屋必须是庄基地的才能享受，这些信息一般通过乡镇和村干部口头了解。
5、证人雷2证言，他从2000年起在兴乐坊村从事照相摄像经营，雷胜利、段某某、潘1的危房改造照片是他拍摄的。当时是潘1的父亲潘亚权去他家找他说是要拍摄危房改造的照片，因为他经常给他人拍摄所以知道要拍危房、在建房和新房的照片，他让潘1站在新房前换着衣服照了三张照片，然后他回家按照平时的方法，在他电脑上找到平时拍摄的危房和在建房照片与新房照片一起打印出来，交给他们。
6、证人闫某某证言，她与潘亚权是夫妻关系，潘1是她儿子。她家的房子是2012年盖好的，是让本村雷3给盖得。
7、证人雷3证言，他是华阴市罗敷镇兴乐坊村六组村民，平时主要是搞农村民房建设。给潘亚权盖房的具体时间他记不清了，但应当不是2011年就是2012年盖得，他记得是两院桩基一起同时盖得，是一层平板房，面积有个200平方米左右。他盖房时一般不签协议，只是口头上将每平方米多少钱和安全责任一说。
8、户籍证明，证明潘亚权的身份情况。
9、任职证明，证明潘亚权从2015年10月起担任华阴市罗敷镇兴乐坊村一组组长。
10、陕西省住房和城乡建设厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅（2015）98号关于印发《陕西省2015年农村危房改造实施方案》的通知，证明2015年陕西省支持农村地区贫困农户改造危房，在地震设防地区结合危房改造实施农房抗震改造，结合危房改造开展建筑节能示范；农村危房改造补助对象重点为西安市城六区以外居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。一般贫困户新建住房补助为1万元。
11、渭南市财政局、渭南市发展和改革委员会、渭南市住房和城乡建设局（2015）613号《关于下达2015年农村危房改造补助资金的通知》，证明此次下达的农村危房改造补助资金专项用于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等的危房改造。2015年农村危房改造中省户均补助标准10000元。
12、渭南市财政局（2015）942号《关于下达2014年-2015年农村危房改造市级补助资金的通知》，证明此次下达的农村危房改造补助资金专项用于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户等的危房改造。市级按每户300元下达。
13、华阴市财政局拨款凭证，证明危房改造资金下拨至华阴市住房和城乡建设局。
14、华阴市住房和城乡建设局账务凭证，证明华阴市住房和城乡建设局收到下拨危房改造资金并将该资金转款至华阴市财政局惠民一卡通兑付账户。
15、华阴市农村危房改造审批表，证明潘亚权以其子潘12015年5月危房改造开工建设申报农村危房改造的情况。
16、华阴市危房改造工程汇总表，证明2016年6月13日，华阴市住房和城乡建设局审批2015年第三批危房改造户890户，每户中省补助10000元，渭南300元，包含华阴市罗敷镇兴乐坊村二组潘1。
17、银行账户明细及取款凭证，证明潘1账户于2017年1月22日收到危房改造款10300元，上述款项已部分支取。
18、收赃笔录、现金缴款单，证明潘1于2017年6月2日将赃款10300元交于华阴市人民检察院案款专户。
19、被告人潘亚权供述与辩解，2016年前半年的一天，他到雷1家去说给他上报一户危房补助款的事，他家房子是在2012年就盖好的，雷1说他家房子盖得早，而且是两院房，面积超过120平方米，不符合条件，不给他报。2016年10月份的一天，村主任雷1拿了一袋危房补助审批表到他家让他填写，因他不在家就给了他老婆闫某某，他回家后就知道了这件事。他打电话问村主任雷1怎么填，雷1说按填好的表填，拿不准的空着，他看了大部分都已经填写了申请人姓名和家庭住址。他还给雷1说这一次审批表多，让给他也填一份，雷1在电话中未表态，他就以潘1的名义把表填了，填完之后还给雷1说了，雷1没办法就默许了。所有表填完他给雷1打电话，雷1就拿着兴乐坊村村委会的公章到他家在审批表的村委会意见栏里让他盖公章，盖完后让他送到镇上一个叫“某某”的工作人员处。
对以上公诉机关所举证据，本院予以综合认定。
本院认为，被告人潘亚权明知自己不符合农村危房改造补助申报条件，仍虚构其子住房已成危房、2015年进行危房改造的事实，以其子名义骗取国家农村危房改造补助资金10300元，数额较大，其行为已构成诈骗罪。被告人潘亚权虽为村民小组组长，但其未从事危房改造补助项目的统计、申报等在特定条件下行使国家管理职能的活动，未协助人民政府从事扶贫等管理工作，其骗取危房改造补助，并非属于利用职务上的便利，因此公诉机关指控被告人潘亚权骗取农村危房改造补助的事实成立，但指控被告人潘亚权犯贪污罪的罪名不能成立，应予变更。被告人潘亚权骗取扶贫资金，可酌情从重处罚，能如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，退缴非法所得，对被告人潘亚权可从轻处罚。经华阴市社区矫正中心评估对被告人潘亚权适用社区矫正对其居住社区无重大不良影响，故对其可宣告缓刑。根据本案犯罪事实、情节及社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，第六十四条，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百四十一条第一款第二项之规定，判决如下：
一、被告人潘亚权犯诈骗罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金20000元；
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、被告人潘亚权退还的赃款10300元，由华阴市人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 冉 强
人民陪审员 杜亚文
人民陪审员 卫军平
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 苗晨晨