湖北省京山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂京山行初字第00020号
原告湖北东星集团有限公司，住所地湖北省武汉市东湖开发区珞瑜路71号。
法定代表人周维，公司董事长。
委托代理人帅习明，该公司职员。
委托代理人陈子华，湖北正苑律师事务所律师。
被告钟祥市人民政府，住所地钟祥市郢中镇石城大道中路12号。
法定代表人林长洲，市长。
委托代理人陈翠华，钟祥市国土资源局工作人员。
委托代理人陈生兵，湖北慧中律师事务所律师。
原告湖北东星集团有限公司（以下简称东星集团）诉被告钟祥市人民政府土地行政撤销纠纷一案，由荆门市中级人民法院指定本院管辖。本院经审查于2014年9月16日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等文本。本院于2014年10月13日依法公开开庭审理了本案。原告东星集团的委托代理人帅习明、陈子华，被告钟祥市人民政府的委托代理人陈翠华、陈生兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告钟祥市人民政府所属的钟祥市国土资源局于2014年2月28日向原告东星集团作出了钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》，其主要内容是：2003年，原告取得位于钟祥市郢中镇郢中街办皇城村的阳春白雪城土地，并办理了编号为钟国用（2003）第264号国有土地使用证。因该证所登记记载的面积没有实际地块，根据《土地登记办法》第五十八条规定，已报市政府批准，批准文号为钟政函（2011）28号，决定注销原告东星集团编号为钟国用（2003）第264号国有土地使用证。
原告东星集团诉称，2014年3月3日，被告所属的钟祥市国土资源局向原告发出了钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》。后原告向荆门市人民政府申请行政复议，荆门市人民政府维持了上述具体行政行为。被告以没有实际地块为由撤销原告名下的土地使用证是明显错误的，理由如下：第一，被告所核发的钟国用（2003）第264号国有土地使用证已明确载明，该土地坐落在郢中镇皇城村，故该地块地理位置清晰，确实存在。第二，原告与被告下属的钟祥市旅游投资开发有限公司签订的《钟祥旅游开发建设合同书》明确约定了地块的位置，且原告提交的《土地地块示意图》中有详细的地块位置区域标注。第三，被告在行政复议中提出，该土地在办证时没有原告的办证申请书，也没有建设用地批准书、竣工项目竣工验收报告和地籍调查资料等文书，故属于错误的登记行为。被告的上述说法是没有依据的，原告当时办证时进行了申请，是由被告盖章确认的，且被告核发的国有土地使用证上有明确的记载和说明。为此原告向本院提起诉讼，请求人民法院判决：1、依法撤销被告所属的钟祥市国土资源局所作出并经被告批准同意的注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用证的具体行政行为；2、由被告承担本案的诉讼费用。
原告东星集团为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、钟国用（2003）字第264号国有土地使用证一份。2、《钟祥旅游开发建设合同书》一份。3、土地地块示意图一份和照片10张。以上证据证实原告所持有的国有土地使用证是被告所属的钟祥市国土资源局依法颁发的，地理位置清楚。
被告钟祥市人民政府辩称，1、被告及其所属的钟祥市国土资源局都没有实施注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用证的具体行政行为。本案中，钟祥市国土资源局发现钟国用（2003）第264号国有土地使用证的颁发错误，报被告批准进行更正登记。被告批准后，被告所属的钟祥市国土资源局书面通知原告在规定期限来办理更换或者注销原土地权利证书手续，但原告一直未办理更换或者注销手续。被告所属的国土资源局没有再次实施被告批准的行为，更没有实施公告行为，原土地证书还没有发生废止的法律效果，更正登记的行政程序尚未走完。因此，被告和被告所属的钟祥市国土资源局没有实施原告诉称的具体行政行为。2、被告作出钟政函（2011）28号批复是依法进行的。2011年，被告所属的钟祥市国土资源局经检查发现钟国用（2003）第264号国有土地使用证的颁发，没有按照《土地登记规则》的规定进行登记。该宗地是划拨用地，既没有申请人的申请书，也没有建设用地批准书和建设项目竣工验收报告，更没有地籍调查资料等文件，属于错误的登记发证行为。被告批复同意进行更正，符合法律规定。3、原告在起诉状中所述的撤销理由不成立。根据《城镇地籍调查规程》的规定，地籍调查以已有地籍图或大比例尺地形图复制图做为调查工作图，划分调查区，根据调查范围，在调查工作图上依行政界或自然界线划分调查区，编制地籍号，按调查工计划，分区分片公告通知或者邮送通知单，通知土地使用者按时到场指界，然后现场调查核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等，将调查结果在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。诉争宗地仅表述为：坐落在郢中镇皇城村，其具体位置不清楚，四至界限不清楚，因此原告的诉称不成立。原告所称的《钟祥旅游开发建设合同书》、《土地地块示意图》上有详实的地块位置标注，但该合同不是被告所签，与被告无关。因原告目前并没有建设项目可行性研究报告、建设项目用地预审报告、建设项目的有关批准文件、建设用地批准书、国有土地划拨决定书或出让合同等资料，故原告诉状中“被告隐匿或者销毁材料”的说法不成立。
被告钟祥市人民政府在法律规定期限内向本院提交了如下证据：1、钟土资文（2011）50号《钟祥市国土资源局关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的请示》一份。2、钟政函（2011）28号《钟祥市人民政府关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证的批复》一份。3、钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》一份。4、企业变更信息一份。以上证据证实被告实施钟政函（2011）28号批复是依法进行的。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3的真实性无异议，但对证明内容有异议，认为诉争宗地有实际地块，地理位置清楚，且经被告批准同意的钟土资函（2014）18号属于具体行政行为，是可诉的；对被告提交的证据4没有异议。本院认为被告提交的证据来源合法，具有关联性和真实性，能够证明案件事实，本院均予以采信。
被告对原告提交的证据1的真实性无异议，但对证明内容有异议，认为该证是在特殊情况下颁发的，且是违法进行的，不能证明被告的颁证行为是依法进行的；对原告提交的证据2、3有异议，认为与本案被诉的具体行政行为无关。本院认为原告提交的证据1来源合法，属国家权力机关颁发的证书，应当予以采信；原告提交的证据2来源合法，具有关联性和真实性，本院予以采信；原告提交的证据3不能证实与本案诉争土地具有关联性，故本院对其不予采信。
根据上述采信的有效证据，结合原、被告的当庭陈述，审理查明本案如下事实：
2003年3月30日，钟祥市旅游投资开发有限公司和湖北美景旅游投资有限公司（原告东星集团的前称）签订了钟祥旅游开发建设合同书，约定钟祥市旅游投资开发有限公司在市境内显陵、大洪山（黄仙洞）、温峡等三个景区内符合《钟祥市旅游发展总体规划》的未开发项目供原告投资开发、经营、管理。该合同书上写明的“1、显陵景区：显陵游客中心，占地100亩，莫愁湖大酒店（准四星级），占地200亩”，即为本案诉争宗地。
2003年6月，被告向原告颁发了钟国用（2003）字第264号国有土地使用证。该证载明的土地使用者为湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城），座落为郢中镇皇城村，用途为旅游业，使用权面积为捌万叁仟柒佰玖拾玖平方米，填证机关为钟祥市国土资源局，时间为2003年6月24日。该证其余地方均是空白的，无内容。
2011年4月18日，钟祥市国土资源局向被告发出了钟土资文（2011）50号《钟祥市国土资源局关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的请示》。
2011年5月7日，被告向其所属的钟祥市国土资源局下发了钟政函（2011）28号《钟祥市人民政府关于注销湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证的批复》。
2014年2与28日，被告所属的钟祥市国土资源局向原告东星集团作出了钟土资函（2014）18号《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》。
2014年4月21日，原告向荆门市人民法院提起行政复议，请求依法撤销被告所属的钟祥市国土资源局作出的《钟祥市国土资源局关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》（钟土资函（2014）18号）。荆门市人民政府依法予以受理后，于2014年6月16日作出荆政复决（2014）8号行政复议决定书，依法维持了被告批准钟祥市国土资源局作出的《关于注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用权证书的函》（钟土资函（2014）18号）的具体行政行为。后因原告不服该行政复议决定，向人民法院提起行政诉讼。
另查明，2006年12月27日，湖北美景旅游投资有限公司名称变更为本案原告东星集团。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；……”的规定，被告钟祥市人民政府对本辖区的国有土地具有颁发国有土地使用权证书的职责。
被告所属的钟祥市国土资源局作出的钟土资函（2014）18号文件上明确告知了原告诉权，该函已经对原告的权利产生了实际影响，原告有权提起行政诉讼。故本院对被告辩称其及所属的钟祥市国土资源局尚未实施注销原湖北美景旅游投资有限公司（阳春白雪城）土地使用证的具体行政行为之意见不予采纳。
根据《土地登记办法》第五十八条第一款“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”的规定，钟祥市国土资源局发现钟国用（2003）第264号国有土地使用证登记记载的土地地理位置不清楚，遂向被告请示注销原告的国有土地使用证，经被告批准后，钟祥市国土资源局作出了钟土资函（2014）18号文件，决定注销钟国用（2003）第264号国有土地使用证。该具体行政行为适用法律法规正确，符合法定程序，故本院对原告东星集团的诉讼请求不予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告湖北东星集团有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告湖北东星集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 陈吉明
人民陪审员 王 军
人民陪审员 谭江楠
二〇一四年十一月六日
书 记 员 郭 丹