湖北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）鄂行终字第00004号
上诉人（原审原告）：某某燃料有限公司。
被上诉人（原审被告）：某某市人民政府。
被上诉人（原审被告）：某某市国土资源局。
被上诉人（原审第三人）：某某化工建材公司。
上诉人某某燃料有限公司因土地颁证一案，不服XX市中级人民法院（2013）鄂XX中行初字第00018号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月18日公开开庭进行了审理，现已审理终结。
原审裁定认定，本案诉争地块位于湖北省XX市XX区XX街，原为XX市物资局征用的土地。某某化工建材公司、某某燃料有限公司均为XX物资（集团）总公司的下属公司。2000年12月25日，某某市人民政府向某某燃料有限公司颁发了X国用（2000）字第0911号《国有土地使用证》，将包括诉争地块在内的土地使用权登记到了该公司名下。2002年6月21日，经某某化工建材公司申请，某某市人民政府为该公司颁发了XX国用（2002）字第50202号《国有土地使用证》，又将本案诉争的土地面积2214.75平方米登记至该公司名下。2003年1月10日，XX物资（集团）总公司向某某市国土资源局发出《关于市燃料有限公司与市某某化工建材公司土地使用权归属的函》，载明某某化工建材公司于2002年5月凭原市物资局下发的有关文件补办了土地使用证。2003年6月18日，某某市国土资源局向某某化工建材公司发出《告知书》称，XX国用（2002）字第50202号《国有土地使用证》是由于其工作人员失误造成的错误登记行为，要求该公司在接到通知后15日内持该证申请办理更正登记手续，否则直接办理注销登记手续，并予以公告。某某化工建材公司接到《告知书》后，并未申请办理更正登记手续，某某市国土资源局亦未进行注销登记。2003年8月19日，XX物资（集团）总公司X物总文（2003）06《关于解决XX市化工建材公司XX硫酸罐土地纠纷的报告》中载明某某化工建材公司2002年6月已在某某市国土资源局办了XX国用（2002）字第50202号《国有土地使用证》。2003年11月10日，某某燃料有限公司同XX集团XX实业有限公司签订《房屋土地置换协议书》，约定某某燃料有限公司将包括争议地块在内的38.99亩土地及地面附着物与XX集团XX实业有限公司56.52亩土地及地上附着物进行置换，且约定某某燃料有限公司与某某化工建材公司土地使用权归属纠纷问题，由某某燃料有限公司负责解决。2003年11月20日，某某化工建材公司向某某燃料有限公司、XX集团XX实业有限公司发出《严正声明》称位于XX硫酸库仓库的建筑物归其所有。2004年4月12日，某某化工建材公司以XX集团XX实业有限公司强行拆除其房屋围墙，并占用其土地为由向XX市XX区人民法院提起民事诉讼。同年4月29日，XX市XX区人民法院作出（2004）X民一初字第014号民事裁定书，以某某化工建材公司、某某燃料有限公司均享有涉案土地使用权，需要国土部门先予确认为由，裁定中止了该案的审理。同年5月9日，XX市XX区人民法院向某某市国土资源局发出司法建议书，建议尽快对争议土地进行确认。某某化工建材公司分别于2008年6月6日、2010年1月28日向某某燃料有限公司发出《函告》、《再次要求赔偿损失的函》，并在这两份材料中均提出争议土地和地面建筑物系其合法财产，其拥有土地证、房屋产权证。2012年9月28日，原审法院因某某化工建材公司不服某某市人民政府颁发X国用（2000）字第0911号《国有土地使用证》提起行政诉讼作出（2012）鄂XX中行初字第00013号行政判决［撤销X国用（2000）字第0911号《国有土地使用证》］，因某某市国土资源局、某某燃料有限公司均不服上诉，本院于2013年6月13日作出维持原一审判决的行政判决。某某燃料有限公司仍不服，于2013年9月23日向原审法院提起行政诉讼，请求判令撤销某某化工建材公司取得的XX国用（2002）字第50202号《国有土地使用证》。
原审同时查明，2002年7月至2003年4月石XX担任XX物资（集团）总公司董事长，并兼任某某燃料有限公司董事长、法定代表人。
原审法院认为，2003年1月10日，XX物资（集团）总公司向某某市国土资源局发出的《关于市燃料有限公司与市某某化工建材公司土地使用权归属的函》载明了本案诉争地块重复发证的情况，而此时某某燃料有限公司、XX物资（集团）总公司的董事长均为石XX。这可以认定某某燃料有限公司在此时已知道某某化工建材公司就诉争地块享有土地使用权的事实。同年11月10日，XX集团XX实业有限公司同某某燃料有限公司签订的《房屋土地置换协议书》中亦明确了某某燃料有限公司与某某化工建材公司就土地使用权归属纠纷问题由某某燃料有限公司负责解决的内容。此进一步证实了某某燃料有限公司在2003年时就已经知晓并承认就诉争地块土地使用权其同某某化工建材公司存在争议的事实。同年11月20日，某某化工建材公司向某某燃料有限公司发出的《严正声明》中称诉争地块上建筑物系其合法财产。综合上述事实，可以确定某某燃料有限公司于2003年就应当知晓了某某市人民政府就诉争地块为某某化工建材公司颁发了国有土地使用证的事实。至于某某燃料有限公司是否知晓某某化工建材公司所取得的国有土地使用证具体证号并不能成为其不知某某市人民政府为某某化工建材公司颁发土地使用证事实的事由。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，某某燃料有限公司认为某某市人民政府为某某化工建材公司颁发国有土地使用证的行为侵犯了其合法权益，其应当在知道该颁证行为内容之日起两年内提起行政诉讼。在无《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条规定的情形下，其于2013年9月23日提起行政诉讼，明显超过了法定的起诉期限。综上，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回某某燃料有限公司的起诉，案件受理费50元由某某燃料有限公司负担。
上诉人某某燃料有限公司上诉称，1、原审裁定认定上诉人的起诉超过了法定起诉期限，与事实和法律不符。某某市国土资源局于2002年为某某化工建材公司办理了土地变更登记手续，至今却未按《土地登记规则》的规定履行公告或者通知程序，相关利害关系人无从得知该具体行政行为的内容，本案诉讼时效应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，从具体行政行为作出之日起计算20年。另根据（2012）鄂XX中行初字第00013号行政判决书的表述，某某化工建材公司最迟于2004年知晓XX国土局为某某燃料有限公司颁发了《国有土地使用证》，而某某化工建材公司却在2012年提起土地登记行政诉讼，但原审法院并未认定其超过起诉期限。某某市国土资源局在得知其“重复办证”一事后，经重新调查已于2003年6月18日向某某化工建材公司发出了《告知书》，载明某某燃料有限公司办理的《国有土地使用证》符合法律规定，而某某化工建材公司的《国有土地使用证》系工作人员失误错发，并告知限期办理注销登记手续，否则将直接办理注销登记手续。而后，某某市国土资源局并未告知某某燃料有限公司有关某某化工建材公司的《国有土地使用证》是否被注销，直至2012年某某化工建材公司诉至法院时，某某燃料有限公司才得知该证仍然存在。正是因为某某燃料有限公司信赖某某市国土资源局所作《告知书》的公信力，信赖其所称的XX用（2000）字第0911号《国有土地使用证》的合法性以及正当性，其不可能也没有必要再就该行政登记行为提起诉讼，该责任不应归咎于某某燃料有限公司自身。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条的规定，某某燃料有限公司被耽误的时间不应计算在起诉期间内。2、原审裁定未对某某市国土资源局严重违反法律规定错误地为某某化工建材公司颁发《国有土地使用证》的行为予以纠正，也侵害了作为具有在先权利的某某燃料有限公司的合法权益，该事实有某某市国土资源局于2003年6月18日作出的《告知书》等证据证实。综上，请二审法院撤销原审裁定，依法改判支持某某燃料有限公司的诉讼请求。
被上诉人某某市人民政府答辩称，某某燃料有限公司的起诉已超过法定起诉期限，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请二审依法裁定驳回某某燃料有限公司的上诉，维持原审裁定。
被上诉人某某市国土资源局答辩称，某某化工建材公司与某某燃料有限公司的权属冲突主要因主管部门XX市物资（集团）总公司出具相互矛盾的文件所致，故应由XX市物资（集团）总公司协调解决，而某某市国土资源局无力化解其争议。
被上诉人某某化工建材公司答辩称，某某燃料有限公司的起诉早已超过起诉期限，原审裁定驳回其起诉是符合法律规定的。某某燃料有限公司的起诉情况不适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定。某某市国土资源局为某某化工建材公司颁发X国用（2002）字第50202号《国有土地使用权证》的程序合法，某某化工建材公司是XX硫酸仓库土地的合法使用人。某某燃料有限公司的上诉理由不能成立，请二审法院依法保护某某化工建材公司的合法权益，驳回某某燃料有限公司的上诉，维持原审裁定。
本院认为，某某燃料有限公司提供某某市国土资源局向某某化工建材公司发出的《告知书》，表明其于2003年6月18日已经知晓某某化工建材公司取得了XX国用（2002）字第50202号《国有土地使用证》，即某某市人民政府、某某市国土资源局对同一地块重复办证的事实。且经原审庭审质证的XX物资（集团）总公司2003年1月10日提交给某某市国土资源局的《关于市燃料有限公司与市某某化工建材公司土地使用权归属的函》、XX集团XX实业有限公司2003年11月10日与某某燃料有限公司签订的《房屋土地置换协议书》、某某化工建材公司2003年11月20日向某某燃料有限公司发出的《严正声明》等证据，均能印证前述事实，原审认定的事实证据充分。原审据此认定某某燃料有限公司以XX国用（2002）字第50202号《国有土地使用证》侵犯其权益为由起诉，应当在知道颁发该证行为内容之日起两年内，符合《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定。原审法院裁定驳回某某燃料有限公司的起诉，亦符合《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，并无不当。因此，某某燃料有限公司的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 韩 黎
代理审判员 王 争
代理审判员 龚荣华
二〇一四年四月二日
书 记 员 赵晓云