浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0382行初37号
原告孙飞华，男，1968年11月7日出生，汉族，住乐清市。
原告黄少珍，女，1976年2月6日出生，汉族，住乐清市。
委托代理人谢作坚、林燕东，浙江海昌律师事务所律师。
被告乐清市住房和城乡规划建设局，住所地：乐清市城东街道宁康东路98号。
法定代表人朱志成，局长。
委托代理人陈星兴、黄美特，浙江甄博律师事务所律师。
第三人王新素，女，1957年9月3日出生，汉族，住乐清市。
委托代理人余海峰，乐清市柳泰法律服务所法律工作者。
原告孙飞华、黄少珍诉被告乐清市住房和城乡规划建设局、第三人王新素、王笃然不履行规划行政法定职责一案，于2016年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书。审理期间，两原告撤回了对第三人王笃然的起诉。2016年7月12日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙飞华及两原告的委托代理人谢作坚、被告乐清市住房和城乡规划建设局的出庭负责人王瑜及委托代理人黄美特、第三人王新素及其委托代理人余海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙飞华、黄少珍诉称，两原告通过司法拍卖，购得原乐清市环球工艺厂位于翁垟后西门工业小区的一处厂房，并依法办理了产权过户手续，取得了房屋所有权证和土地使用权证。但事后，乐清市环球工艺厂业主王笃松之妻王新素等人多次在原告买得的房屋门口及四周搭建棚屋等非法建筑物，严重影响了行人的正常通行及原告的正常生产经营，给原告造成巨大的经济损失。对此，两原告多次向被告提出举报，要求依法查处，但被告却一再推诿，至今未对第三人的违法行为进行制止，更没有作出任何行政处罚。请求法院判令被告立即对第三人作出行政处罚。
原告在本院指定的举证期限内提供了以下证据：1、身份证，证明两原告身份情况；2、户籍证明，证明第三人身份；3、执行裁定书，证明原告通过司法拍卖竞买得位于街道后西门工业小区的涉案厂房的事实；4、房屋所有权证、土地证，证明两原告依法取得涉案厂房所有权并已办理产权登记手续的事实；5、照片，证明第三人违法搭建的事实；6-7、报告及快递单，证明两原告向被告举报第三人违法行为的事实。
被告乐清市住房和城乡规划建设局辩称，原告曾于2015年3月向被告口头举报第三人违法占地。被告经过调查，认为原告反映的事项系未取得合法土地手续搭建临时棚，根据《浙江省违法建筑处之规定》第二条、第三条的规定，不属于被告的职责处置范围，遂将其转交给翁垟办事处进行处理。2015年4月8日，翁垟办事处牵头拆除了原告厂房南首的临时棚。现原告厂房西首堆放的工业集装箱和杂物堆，东首小门内的杂物堆等，均不是违法建筑物，不属于被告法定职责处置范围，原告可通过民事诉讼途径维护自身的合法权益。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在本院指定的举证期限内提供了一组照片，证明涉案厂房南首违法占地的建筑物已经被翁垟办事处牵头拆除，厂房西首的并非是违法建筑物而是杂物堆场及集装箱的事实。
第三人王新素述称，原告拍卖所得厂房的土地使用权只有254.3平米，而乐清市环球工艺厂于1993年4月从南街村取得的土地使用权共计0.93亩，并经乐清市人民政府颁发的乐政土字（1993）第126号文件批准。除了这处厂房外，院内其他土地使用权还是属于乐清市环球工艺厂所有。原告诉称的“非法建筑”，其实是法院在拍卖后腾退厂房时搬出的货架，现堆放在原厂房的院内。且第三人是乐清市环球工艺厂法定代表人王笃松妻子，属于企业管理人员，代表企业实施相关行为，原告起诉所列第三人主体也是错误的。原告的诉请无理，请求法院判决驳回。
第三人在本院指定的举证期限内提供了征地协议书及乐清市人民政府颁发的乐政土字（1993）第126号文件，证明乐清市环球工艺厂拥有原土地使用权，司法拍卖只是该厂房部分土地使用权的事实。
经庭审质证，本院对本案主要争议认证如下：
1、第三人提供的《征地协议书》系乐清县环球工艺厂（撤县改市前乐清市环球工艺厂的名称）于1993年4月16日与翁垟镇南街村签订的有关土地出让的协议，该协议的真实性经各方当事人质证均无异议，应予确认。第三人提供的乐清市人民政府颁发的乐政土字（1993）第126号文件确认了国家征用了协议涉及的南街村集体土地0.93亩作为乐清县环球工艺厂厂房用地，其中公路代征0.4亩、道路带征0.14亩。
2、原告提供的执行裁定书、房屋所有权证、土地证等证据，可以证明两原告通过司法拍卖依法取得涉案厂房所有权并已办理产权登记手续的事实，厂房登记土地使用权面积为255.18平米。
3、原告起诉提供的照片中，显示涉案厂房南首有临时棚及堆放物的，经各方当事人庭审质证确认及本院现场勘察，已被拆除清理；距涉案厂房西首三四米位置，置放挂有“乐清市环球工艺厂”厂牌的集装箱一个，再往西为盖有篷布的堆放物。
根据以上认证意见及各方庭审陈述，本院查明：1993年6月13日，乐清市人民政府征用了翁垟镇南街村0.93亩土地（其中公路留地0.4亩、道路带征0.14亩），作为乐清市环球工艺厂厂房用地。后乐清市环球工艺厂在该用地的东首建成一幢厂房，并在整个用地周围建成围墙，现场勘察现北首围墙仍存，南首围墙已拆。2014年4月间，原告孙飞华、黄少珍通过本院淘宝网司法拍卖竞买得该幢厂房，并于同年9至10月间办理了厂房产权和土地使用权变更登记手续，其中土地使用权登记面积为255.18平米。该处厂房被腾空移交后，乐清市环球工艺厂法定代表人王笃松妻第三人王新素将厂内货物堆放在位于被拍卖的厂房西首原院子内，在厂房南首搭建了临时棚用于堆放杂物，并在厂房西首三四米处置放了一个挂有“乐清市环球工艺厂”厂牌的集装箱。2015年4月间，翁垟办事处牵头拆除了第三人在涉案厂房南首搭建的临时棚。2015年11月3日及2016年4月13日，两原告以第三人在涉诉厂房门口和四周搭建多处棚屋，严重影响其正常生产经营为由，向被告乐清市住房和城乡规划建设局进行举报，要求被告履行对此进行查处的法定职责。由于被告未应其请求作出行政行为，原告遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条及《浙江省违法建筑处置规定》第二条、第三条的相关规定，对违法建筑履行查处职责的部门为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门。而违法建筑是指未依法取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物，以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物，包括城市、镇规划区内的违法建筑和乡、村庄规划区内的违法建筑。本案第三人在涉案厂房南首搭建的临时棚已由有关部门于2015年4月间拆除，双方现对第三人在厂房西首放置的集装箱是否属违法建筑存有争议。而作为履责机构在收到履责申请后，应对申请事项是否属于履责范围进行判断处理。被告未对原告要求履责的申请事项作出明确的答复处理，不符合履行法定职责的程序要求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告乐清市住房和城乡规划建设局在本判决生效之日起两个月内对原告孙飞华、黄少珍的申请事项履行法定职责。
本案受理费50元，由被告乐清市住房和城乡规划建设局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 麻乐加
代理审判员 卓晓平
人民陪审员 赵志辉
二〇一六年十二月二日
此件与原本核对无异
书 记 员 周婉倩
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附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
《浙江省违法建筑处置规定》
第二条本省行政区域内处置违反城乡规划法律、法规的违法建筑，适用本规定。违反水利、交通运输、土地管理等法律、法规的建筑物和构筑物，由有关部门依照水利、交通运输、土地管理等法律、法规的规定处置。
第三条本规定所称违法建筑，是指未依法取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的建筑物和构筑物，以及超过规划许可期限未拆除的临时建筑物和构筑物，包括城市、镇规划区内的违法建筑（以下简称城镇违法建筑）和乡、村庄规划区内的违法建筑（以下简称乡村违法建筑）。
设区的市人民政府或者县（市）人民政府可以根据城乡规划法律、法规，结合本行政区域城市、镇规划或者乡、村庄规划的实施情况，制定违法建筑的具体认定标准；具体认定标准，应当向社会公布，并报上一级人民政府备案。