河南省许昌市中级人民法院
民 事 判 决 书
河南省许昌市中级人民法院
民事判决书
（2017）豫10民终3032号
上诉人(原审被告)：王留印（曾用名王流印），男，1964年11月27日出生，汉族，住禹州市。
委托诉讼代理人：周国亮，禹州市法律服务所法律工作者。
被上诉人(原审原告)：禹州市鸿畅镇垌沟村村民委员会。
法定代表人：李世宇，任该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：郝艳丽，河南禹曦律师事务所律师。
上诉人王留印因与被上诉人禹州市鸿畅镇垌沟村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案,不服禹州市人民法院(2016)豫1081民初2555号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月15日作出（2017）豫10民终133号民事裁定，撤销原判，发回重审。禹州市人民法院经重审，作出(2017)豫1081民初2340号民事判决，王留印又不服向本院提出上诉。本院于2017年9月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人王留印的委托诉讼代理人周国亮、被上诉人禹州市鸿畅镇垌沟村村民委员会的委托诉讼代理人郝艳丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王留印上诉请求:1、撤销原判，发回重审或改判。2、涉诉一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：上诉人提供证据资料足以证明其承包经营权合法有效，上诉人提供的《鸿畅镇垌沟村荒山承包合同》明确了承包范围、承包时间以及上诉人承包经营相关权利义务，且加盖鸿畅镇垌沟村村民委员会公章及村两委、村民代表签字。上诉人提供了禹州市人民政府颁发的《林权证》，上诉人理所当然的认为禹州市人民政府相关部门已经“按照有关程序”进行合法、合规性审查。一审法院认定承包合同无效侵犯了上诉人的承包经营权，违反法律规定。上诉人已经实际进行承包经营18年，若被上诉人非要与上诉人解除合同，被上诉人必须赔偿上诉人130万元的经济损失。综上所述，一审判决认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院判如所请。
禹州市××镇垌沟村村民委员会辩称,1、双方签订的《荒山承包合同》违反法律规定，属无效合同。上诉人在上诉状中罗列一系列的法规来证明自己的合法权益应受保护。但所有法律、法规保护的是合法权益，不管《森林法》还是《农业法》，所有的前提是不得违反《土地管理法》以及《农村土地承包法》的规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。上诉人仅以合同书中所写的经三会合一讨论认定合同有效，明显违反了《农村土地承包法》，三会合一并不等同于村民会议或者村民代表会议，既然法律这样规定，法律的本意就是杜绝有关村干部弄虚作假，侵害村民的集体利益。而被上诉人在原审中也提交了垌沟村10个小组的证明，每户代表联名签字证实2009年没有召开过村民会议或经村民代表的同意。作为鸿畅镇政府为什么不在合同上盖章，就因为该合同不符合法律的规定，根据《合同法》属于无效合同。2、上诉人的损失明显为无理要求，既然《荒山承包合同》为无效合同，且自始无效，那么上诉人就应返还被上诉人的荒山，从被上诉人知道本集体的荒山给王留印后，被上诉人就不停地向鸿畅镇政府反映以及向上级部门进行上访，并于签订合同后就以本集体的名义向上诉人宣布《荒山承包合同》无效，而实际上荒山上并没有栽树等情况，被上诉人在原审中也提交了荒山的现状，什么也没有，何来损失。乡镇政府以及信访办等多个单位多次协调让上诉人下山均遭到拒绝，为了维稳，被上诉人才进行诉讼来保护本集体成员的合法权益。而上诉人在一审中没有要求过任何损失，而总是在二审中提起损失，不符合民诉法的规定，二审法院对此不应予以审理。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由没有任何事实依据和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
禹州市××镇垌沟村村民委员会向一审法院起诉请求：1、依法确认禹州市××镇垌沟村村民委员会与王留印之间的荒山承包合同无效；2、依法判令王留印返回占有的荒山并将荒山上的违法建筑自行清除干净；3、诉讼费由王留印承担。
一审法院认定事实：2009年5月17日，原告禹州市××镇垌沟村村民委员会作为甲方、被告王留印（禹州市××镇鸿北村8组居民）作为乙方签订了一份《鸿畅镇垌沟村荒山承包合同》，甲方由时任村支部书记兼村委会主任李峰超在合同上签名，同时合同上还签有村民代表邢池、许召及村委会干部、村支部党员等五人的名字。合同的主要内容为：甲方将本村境内荒山一段承包给乙方进行种植经营；承包荒山范围为鸿畅镇垌沟村境内玉皇山中段，东至赵长富西边墙，西至李世宇东边墙，北至山尖，南至山根围墙，面积大约2000余亩；乙方承包时间自2009年5月17日至2079年5月16日止，共计70年；乙方向甲方一次性交付荒山承包款、原承包户的转让补助款及村委会治理荒山时的一部分未付工时费，共计2万元。后被告王留印向原告方交纳了承包款2万元，但未经禹州市鸿畅镇政府批准备案。禹州市××镇垌沟村村民发现被告王留印在荒山上建房时方知道原被告签订上述承包合同一事，遂阻止被告建房，被告未予停止，后该村村民多次到禹州市××镇人民政府反映情况，镇政府协调无果。2010年3月10日原告制作了告全体村民的公告，部分村民与村干部一起向被告送达了该公告，公告的内容为：“根据村民要求，经村两委商议，2009年5月17日村委会与鸿北村村民王留印所签荒山承包合同宣布作废。”被告在荒山上已建有简易房、平房、楼房、监控室并设有围墙及铁丝网。2016年5月4日原告起诉来院，要求1、依法确认原被告之间的荒山承包合同无效；2、依法判令被告返还占有的荒山并将荒山上的违法建筑自行清除干净；3、本案诉讼费由被告承担。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”本案中，原告作为本案涉及的集体土地的所有权人将涉案土地发包给该集体经济组织之外的个人即被告，依照上述法律规定，双方签订荒山承包合同应当履行上述法定程序方为有效，否则，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，违反法律的强制性规定签订合同，则合同无效。诉讼中，被告不能提供充分有效的证据证明原被告签订合同经过禹州市××镇垌沟村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，时任村主任时峰超也证明未报禹州市××镇人民政府批准，故原告请求确认原被告于2009年5月17日签订的《鸿畅镇垌沟村荒山承包合同》无效，依法予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条规定：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”第三十五条规定：“妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。”被告依法应负返还其占有的荒山土地给原告的义务，并应当清除荒山上其设立的建筑物、构筑物及其附属设施以排除妨害。被告辩称原告提起诉讼已超过了诉讼时效，因原被告发生纠纷后，原告方一直在向政府反映情况要求处理纠纷，政府具有该相关职能，且本案涉及物权，故原告起诉并未超过诉讼时效，被告的抗辩不能成立，不予支持。判决：一、2009年5月17日原告禹州市××镇垌沟村村民委员会与被告王留印签订的《鸿畅镇垌沟村荒山承包合同》无效；二、限被告王留印于判决生效之日起三十日内清除《鸿畅镇垌沟村荒山承包合同》所涉荒山土地范围内其设立的建筑物、构筑物与附属设施，并将其占有的荒山土地返还原告禹州市××镇垌沟村村民委员会。本案受理费500元，由被告王留印负担。
二审中，当事人均没有提交新证据。
本院经审理查明事实与原审一致。
本院认为，根据双方诉辩意见，二审争议焦点是：本案承包合同是否有效。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”本案中，上诉人王留印未能提供充分有效的证据证明双方签订的合同经过禹州市××镇垌沟村村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报禹州市××镇人民政府批准，故一审法院依据法律规定作出的判决，并无不当。另，王留印在上诉中提出的如若解除合同，要求被上诉人向其赔偿130万元经济损失的问题，因王留印在一审举证期限内未提出反诉，该请求既调解不成，又未经双方当事人同意由二审法院一并审理的情况下，如二审法院予以处理，有违两审终审之诉讼原则，故本院不予处理，可另行起诉。
综上所述，王留印的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费500元，由上诉人王留印负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 杰
审判员 张 靖
审判员 彭志勇
二〇一七年十月十一日
书记员 王 航
执行催告通知书
履行义务人：
你方应在生效判决指定的期限内主动履行判决确定的义务。
如果不履行，你将承担如下法律责任。
1、增加执行成本，未在指定期间履行的，支付迟延履行金或加倍支付迟延履行期间的债务利息，承担执行费用。如实报告财产，否则罚款，拘留。
2、消费行为受限，买房置业，旅游度假，坐飞机，高铁，住宾馆，上夜总会、出境等，给与严格查控及限制。
3、经商立项不便，在国有土地，林地使用，占有，企业认证，年检，申请补贴性资金和社会保障资金，享受优惠性政策等方面，予以限制。
4、就业就学受阻，限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员，登记为事业单位法定代表人，担任国有企业法定代表人，董事，监事，限制子女就读高收费私立学校。
5、限制评先受奖，不得评为道德模范，已获得道德模范的撤销。单位或其领导成员成为失信被执行人的，不得参评文明单位，已取得文明单位的撤销。
6、控制资金财产，查封，扣押，冻结，划拨，变价，扣留，提取，拍卖，变卖可供执行的存款，债券，股票，基金，收入及财产。
7、追回债权抵债，对你享有到期债权的第三人发履行到期债务通知，追讨你担保，与他人共有，第三人占有的财产。
8、拘传拘留罚款，对你无正当理由拒不到场的拘传，拒不履行的处十五日以下拘留，个人罚款十万以下，单位罚款五万以上一百万以下。
9、刑事自诉追究，申请执行人对拒不执行判决、裁定，侵犯其人身、财产权利的被执行人，在公安、检察机关不予追究刑事责任的情况下，可以提起刑事自诉。
10、刑事责任承担，有能力而拒不执行法院判决，裁定，情节严重的，处以七年以下有期徒刑，拘役（一月以上六个月以下）或罚金。
邮编：461000
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