中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申9063号再审申请人（一审原告、二审上诉人）广东省罗定市素龙街道平南村大村一经济合作社。诉讼代表人陈业经。再审申请人（一审原告、二审上诉人）广东省罗定市素龙街道平南村大村二经济合作社。诉讼代表人陈业坤。再审申请人（一审原告、二审上诉人）广东省罗定市素龙街道平南村大村三经济合作社。诉讼代表人陈进伟。再审申请人（一审原告、二审上诉人）广东省罗定市素龙街道平南村大村四经济合作社。诉讼代表人陈其聘。再审申请人（一审原告、二审上诉人）广东省罗定市素龙街道平南村大村五经济合作社。诉讼代表人陈其建。再审申请人（一审原告、二审上诉人）广东省罗定市素龙街道平南村大村六经济合作社。诉讼代表人陈其庚。上述六再审申请人共同委托代理人陈其腾。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省云浮市人民政府。法定代表人王胜。再审申请人广东省罗定市素龙街道平南村大村一、二、三、四、五、六经济合作社（以下简称大村一至六经济社）因诉被申请人广东省云浮市人民政府（以下简称云浮市政府）不予履行行政复议法定职责一案，不服广东省高级人民法院于2017年8月4日作出的（2017）粤行终150号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年12月4日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。陈其腾于2016年3月28日向云浮市人民政府时任市长卓志强邮寄编号为1013127976419号的特快专递。该份快递单上显示的寄件人为陈其腾，手机号：131926138596,寄件地址为罗定市平南村委大村108号;收件人为卓志强，电话：0766-898****，收件人地址为云浮市云城区云城街道府前路云浮市政府。2016年6月21日，大村一至六经济社以云浮市政府没有在法定期限内作出复议决定为由，提起本案行政诉讼，请求判令云浮市政府对大村一至六经济社的复议申请作出复议决定。一审立案审查时，经网上查询，1013127976419号特快专递回单的“收件人”一栏上注明“经查询，2016年3月29日签收”，且特快专递回单的“内件品名”栏为空白。一审庭审中，大村一至六经济社认为，寄给云浮市政府的邮件里有《行政复议申请书》、《关于瓦灶鱼塘确权登记的申请》、罗定市人民政府《不予受理决定书》、云浮市中级人民法院（2015）云中法行初字第31号《行政判决书》、罗定市人民政府罗府函（2016）18号《告知书》等材料。云浮市中级人民法院（2016）粤53行初23号行政判决认为，大村一至六经济社应提供向云浮市政府提交行政复议申请的证据，现提供向卓志强邮寄的特快专递回单上没有寄件内容，不能证实提出复议申请的事实。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回大村一至六经济社的诉讼请求。大村一至六经济社不服，提起上诉。广东省高级人民法院（2017）粤行终150号行政判决认为，大村一至六经济社提供的特快专递回单，没有注明寄件内容，不能证实其提出复议申请的事实，且云浮市政府庭审中表示，未曾收到复议申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。大村一至六经济社申请再审称：2016年3月28日邮寄行政复议申请书，云浮市政府于2016年3月29日签收。应当认定大村一至六经济社提交复议申请。请求撤销一、二审判决，依法再审本案，支持大村一至六经济社的一审诉讼请求。云浮市政府未提交书面答辩意见。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行法定职责，理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案中，大村一至六经济社起诉云浮市政府不履行行政复议法定职责，但是，没有证据证明其已经向云浮市政府提出过行政复议申请，请求判令云浮市政府履行行政复议法定职责，缺乏事实根据，理由不能成立。一、二审判决驳回大村一至六经济社的诉讼请求，具有事实根据。大村一至六经济社主张已经邮寄行政复议申请书，云浮市政府签收，应当认定大村一至六经济社提交复议申请。但是，其提供的特快专递邮单，寄件人为“陈其腾”个人，且未填写邮寄物品的具体名称；一审网上查询该份特快专递回单的收寄情况，仅证明“2016年3月29日签收”，现有证据不足以证明大村一至六经济社向云浮市政府提出过行政复议申请。以此为由申请再审，理由不能成立。应当指出的是，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，起诉不符合行政诉讼法第四十九条规定的条件，人民法院应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当要有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一、二款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。行政复议行为属于应申请的行政行为，起诉前向复议机关提出过行政复议申请，是行政复议申请人提起行政诉讼，请求判令复议机关履行行政复议法定职责的法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定的原告申请被告履行法定职责理由不成立，应当是指实体上被告履行法定职责的条件不成就或时机不成熟，原告请求履行法定职责理由不能成立，不包括行政机关没有相应法定职权从而不是适格被告、或申请人未提出申请因而起诉没有事实根据等起诉不符合法定条件的情形。本案中，根据大村一至六经济社提供及一审法院调查的现有证据，不足以证明起诉前大村一至六经济社已经向云浮市政府提出过行政复议申请，大村一至六经济社的起诉不符合法定条件，一、二审本应裁定对其起诉不予立案，或立案后裁定驳回起诉，判决驳回诉讼请求不妥，本院予以指正。鉴于大村一至六经济社申请再审，审查申请再审案件不宜作出对申请人更为不利的裁判，本案不予再审。综上，大村一至六经济社的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回广东省罗定市素龙街道平南村大村一、二、三、四、五、六经济合作社的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 司明灯审 判 员 熊俊勇二〇一七年十二月二十八日法官助理 黄宁晖书 记 员 陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。4.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。