山东省茌平县人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1523行初1号原告：曹应贵，男，1969年10月6日出生，汉族，住茌平县。委托代理人：袁春菊，女，1966年3月14日出生，汉族，住茌平县。被告：茌平县国土资源局，住所地茌平县振兴路1043号。法定代表人：李一功，男，该局局长。委托代理人：王木廷，男，该局监察信访科科长。委托代理人：吴正臣，山东群创律师事务所律师。原告曹应贵诉被告茌平县国土资源局不履行颁发土地使用证法定职责一案，于2018年1月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年1月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月8日公开开庭审理了本案。原告曹应贵及其委托代理人袁春菊，被告茌平县国土资源局委托诉讼代理人王木廷、吴正臣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曹应贵诉称，2001年春原告曹应贵提起申请，经后付村同意，贾寨乡土管所现场考察、丈量确定四至，茌平县国土局合法登记，并且后付村、贾寨乡人民政府、国土资源局以未利用土地上报县政府转批为住宅建设用地为原告颁发了土地使用证，而（2013）高行重字第1-2号行政判决书与（2013）聊行终字第69号行政判决书都认定曹应贵申请用地是占用耕地建住宅，茌平县人民政府没有以农用地转批为住宅建设用地，依法撤销了茌平县人民政府于2001年12月10日为曹应贵颁发的茌集用（2001）字第09006号集体土地使用证的具体行政行为。原告对此不服，向聊城市中级人民法院申请再审，又向省高院申请再审，后又向省高级检察院提起抗诉再审，后转至聊城市检察院审查，最后结果都以我证据不足驳回了我的申请请求。2017年3月5日、2017年9月11日我两次申请茌平县国土资源局为我向法院澄清我占用地是未利用地，而不是耕地这一事实或以错漏登记给我补改土地转用手续，办理合法的土地转用手续，依据我合法的登记，去办我合法的集体土地使用证，并发给我合法的集体土地使用证，或者去恢复茌平县人民政府于2001年12月10日为曹应贵颁发的茌集用（2001）字第09006号集体土地使用证。从2017年3月5日到2017年12月29日前都答应给我处理，2017年12月29日拒绝处理，我认为茌平县国土资源局没有在法定期限内履行法定职责，根据（2013）高行重字第1-2号行政判决书与（2013）聊行终字第69号行政判决书都认定我申请用地是耕地建住宅，茌平县人民政府没有以农用地转批为住宅建设用地，于茌平县国土资源局却以未利用土地报茌平县人民政府转批为建设用地，这说明茌平县国土资源局土地转批手续错误，根据有关法律茌平县国土资源局应自我调查纠正，又因为山东省高级人民法院（2010）鲁行监字第142号行政裁定书认定曹应贵土地登记合法，茌平县国土资源局应为曹应贵办理合法的土地使用证并发给原告合法的土地使用证或去恢复茌平县人民政府于2001年12月10日为曹应贵颁发的茌集用（2001）09006号集体土地使用证。当时政府先确定原告的使用权，曹应武从未在土地承包合同上签字，并且曹应贵申请的宅基地并不在曹应武的1.3亩之内，是在多余的未利用土地之内，更何况曹应武早已去世，前两年曹德江也已去世，并不存在侵权，也不存在权属争议。请求法院判令被告茌平县国土资源局给我办理合法的集体土地使用证。原告曹应贵向法院提交了以下证据：1.公证书，证明高唐县人民法院和聊城市中级人民法院认定曹应武的承包地的四至是1.3亩耕地是错误的，公证书中说明该土地是2.62亩多地，所以高唐法院和聊城市中级人民法院认定事实错误，证明我的申请用地不在曹应武的承包地里，不是耕地；2.2003年6月15日-2006年4月2日农业税通知书，证明那2.62亩土地只有1.3亩耕地，证明我申请用地不在曹应武的承包耕地里，也不是耕地；3.贾寨乡后付村2017年农民承担水费预算方案审批表，证明我后付只有603.32亩耕地，家西那2.62亩多地只有1.3亩耕地，我占用地不是耕地；4.付以喜2017年11月18日的证据材料证明高唐法院（2013）高行重字第1-2号行政判决书、聊城市中级人民法院（2013）聊行终字第69号行政判决书认定曹应武的1.3亩承包地的四至为东应信，南丙德，西大路，北院墙，贾寨乡政府企业是错误的，因为付以喜申请用地不在曹应武的承包地里；5.2001年关于后付村村民住宅安排的请示报告，贾寨乡政府文件贾政发土字（2001）第2号请示报告，茌平县人民政府文件茌政土使字（2001）4号关于贾寨乡19个村85户村民使用集体土地建设住宅的批复，证明2001年后付村委会确认公路边以东10米我与付以喜申请用地上报县政府审批，由县政府转为建设用地，证明我申请用地不是耕地，而是未利用地；6、2017年9月11日申请书一份，快递单一份。被告茌平县国土资源局辩称，1.被告收到了原告的申请，但是原告申请的材料不完整、不合格，所以一直没有办理。2.根据贾寨乡后付村村委会的请示报告，贾寨乡人民政府和茌平县人民政府的文件均显示涉案的土地为未利用地；3.原告仅提供申请颁证的申请，未提供所在村委会出具同意的证明，未提供齐全完整合格的相关材料，也未提供经审核无争议、无纠纷的情况；因此被告依照法律和政策，按照法定的程序无法为原告颁发集体土地使用证。被告茌平县国土资源局没有向法院提交书面证据。经庭审质证，被告对原告提交的证据质证如下：1、涉案土地为未利用地；2、对于证据6的真实性无异议，被告确实收到了原告的颁证申请，但是原告仅提供了申请，未提供颁证的其他相关材料。本院对上述证据认证如下：1、对于原告提交的证据1-5，其要证明的涉案土地为未利用地，其他问题与本案诉求无关，本院不予评判；2、对原告提交的证据6，确认为合法有效证据。经审理查明，2001年12月10日，茌平县人民政府为原告曹应贵颁发了茌集用（2001）字第09006号集体土地使用证。（2013）高行重字第1-2号行政判决书与（2013）聊行终字第69号行政判决书均认定：原告申请用地是占用耕地建住宅，茌平县人民政府未提交该争议土地农用地转批为住宅建设用地的手续，因此依法撤销了茌平县人民政府于2001年12月10日为曹应贵颁发的茌集用（2001）字第09006号集体土地使用证。2017年9月11日原告申请茌平县国土资源局为其补改土地转用手续，并为其颁发合法的集体土地使用证。被告茌平县国土资源局于2017年9月15日收到原告的申请，没有对原告申请作出答复。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权……”《土地登记规则》第六十八条第三款规定，土地管理部门作出不予受理土地登记申请，或者暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起十五日内将作出决定的理由书面通知当事人。《土地登记办法》第十八条第二款规定，不予登记的，应当书面告知申请人不予登记的理由。《山东省土地登记条例》第五条规定：“县级以上人民政府土地管理部门是土地权属的登记机关，负责本行政区域内的土地登记工作。”，根据上述规定茌平县国土资源局系茌平县人民政府的土地管理部门，其职责即负责本行政区域内的土地登记工作，本案中原告曹应贵于2017年9月11日向被告茌平县国土资源局递交申请书，要求被告为其申请的住宅建设用地重新登记发证，庭审中，被告亦认可确实收到原告曹应贵的要求颁发集体土地登记使用证的申请书。《山东省土地登记条例》第十九条规定：“登记机关接到土地登记申请后，应当对申请人提交的有关文件进行审查。凡符合规定条件的，应当予以受理；不符合规定条件有下列情形之一的，不予受理……”，被告具有土地登记发证的法定职责，原告要求被告发放集体土地使用证，而被告既不履行法定职责，又不告知不予登记发证或暂缓发证的理由，是一种不履行法定职责的行为。被告茌平县国土资源局在收到原告曹应贵的要求颁发集体土地使用证的申请后是否受理应当予以答复，但经庭审查明，自原告曹应贵递交申请后，被告茌平县国土资源局一直未予答复，其行为已构成行政不作为。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；……”综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告茌平县国土资源局在本判决生效后十五个工作日内依法履行对原告曹应贵申请的内容作出具体行政行为，履行法定职责。案件受理费50元，由被告茌平县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  袁保昌人民陪审员  初继亭人民陪审员  侯光柱二〇一八年三月二十三日书 记 员  张 倩