中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6376号再审申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区兴业县大平山镇大苏村第十一村民小组。诉讼代表人钟开超。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区兴业县人民政府。法定代表人杨开源。委托代理人梁阳早。委托代理人陈日榕。原审第三人广西春茂农牧集团有限公司。法定代表人陈训。再审申请人广西壮族自治区兴业县大平山镇大苏村第十一村民小组（以下简称十一村组）因诉被申请人广西壮族自治区兴业县人民政府（以下简称兴业县政府）及原审第三人广西春茂农牧集团有限公司（以下简称春茂公司）颁发国有土地使用证行政登记一案，不服广西壮族自治区高级人民法院于2016年10月12日作出的（2016）桂行终594号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年8月14日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2008年4月18日，兴业县政府作出兴政发（2008）8号《兴业县人民政府关于兴业县2007年第三批次城镇建设用地征收土地方案的公告》（以下简称8号公告），8号公告批准的征地范围包括被诉兴国用（2011）第1500017号《国有土地使用证》（以下简称17号土地证）项下的土地。春茂公司通过竞买取得争议土地的使用权后，填写土地登记申请书，提交相关身份证明及成交确认书、国有建设用地使用权出让合同及附件、出让金收据、税收通用完税证等相关证明材料，向兴业县土地行政管理部门申请土地登记。经审核，兴业县政府于2011年4月20日给春茂公司颁发兴国用（2011）第1500004号《国有土地使用证》（以下简称4号土地证），又根据春茂公司的变更申请，将4号土地证项下的部分土地给其颁发被诉的17号土地证。2015年12月30日，十一村组提起本案行政诉讼，请求撤销17号土地证。另查明，2011年3月15日，兴业县政府作出兴政决（2011）2号《兴业县人民政府关于牛栏冲岭山权纠纷的处理决定》（以下简称2号处理决定），认定牛栏冲岭40亩争议地为玉林市兴业县大平山镇大苏社区第一村民小组（以下简称第一村组）集体土地。该争议地包含在8号公告征地范围内。十一村组不服2号处理决定，申请行政复议。玉林市人民政府作出复议决定维持2号处理决定。十一村组仍不服，提起本案行政诉讼。一审判决维持2号处理决定，十一村组不服并提起上诉。2012年8月15日，广西壮族自治区玉林市中级人民法院作出（2012）玉中行终字第40号终审判决，驳回上诉，维持原判。玉林市中级人民法院（2016）桂09行初5号行政判决认为，争议土地已经过行政调处程序和行政诉讼程序，最终确定权属归第一村组。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回十一村组的诉讼请求。十一村组不服，提起上诉。广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终594号行政判决认为，争议土地已被征为国有土地，春茂公司通过公开竞拍以出让方式取得争议土地使用权，并持成交确认书、国有建设用地使用权出让合同及附件、出让金收据、税收通用完税证等相关证明材料，向兴业县政府申请土地登记。兴业县政府根据春茂公司申请，向其颁发4号土地证。后又根据春茂公司申请，另行颁发被诉17号土地证。该证项下登记的土地，系从4号土地证项下的土地分割面积得来，17号土地证登记的土地四至范围，未超出4号土地证登记土地的四至范围，17号土地证权属来源清楚。兴业县政府经全面审核，并经相邻宗地权利人指界确认、签字盖章后颁证，程序合法。十一村组主张争议土地未被征用，属其所有，没有事实根据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。十一村组申请再审称：争议地红眼岭为申请人的集体土地。兴业县政府在土地未确权之前，将国有土地使用权证颁发给春茂公司，违反《中华人民共和国土地管理法》规定。请求撤销一、二审判决，依法再审本案，撤销17号土地证。兴业县政府答辩称：17号土地证土地权属来源清楚，颁证程序合法，十一村组不是本案土地所有权人，无权作为原告提起诉讼。请求驳回十一村组的再审申请。本院经审查认为，《土地登记办法》第九、十四、二十七、三十八条规定，申请人申请土地登记，应当提交土地登记申请书、申请人身份证明材料、土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、法律法规规定的完税或者减免税凭证等材料。国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，以宗地为单位填写土地登记簿，根据土地登记簿的相关内容填写土地权利证书，报经同级人民政府批准。依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更，应当申请变更登记。本案中，经集体土地征收程序，争议土地被征收为国有后，春茂公司通过公开竞拍，以出让方式取得该项土地使用权，并持成交确认书、国有建设用地使用权出让合同及附件、出让金收据、税收通用完税证等相关证明材料，申请土地登记。兴业县政府经审查，颁发4号土地证。经春茂公司申请变更登记，兴业县政府将4号土地证项下部分土地另行给春茂公司颁发被诉的17号土地证。颁证行为土地权属来源清楚，符合法定程序，一、二审判决驳回十一村组的诉讼请求并无不当。十一村组主张争议土地属于其所有的集体土地。但是，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的2号处理决定及（2012）玉中行终字第40号行政判决已经确认，争议土地征收前属第一村组所有，其主张与生效行政判决相冲突，本院不予支持。应当指出的是，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，生效2号处理决定及（2012）玉中行终字第40号行政判决已经确认争议土地属于第一村组所有，且争议土地业经土地征收，收归国家所有，十一村组对争议土地不享有任何权利，与被诉的17号土地证颁证行为没有利害关系，不具有原告资格。一、二审本应依法对十一村组的起诉裁定不予立案，或者驳回起诉，受理本案并作出实体判决不妥。鉴于十一村组申请再审，再审不宜作出对申请人更为不利的裁判，本案不予再审。综上，十一村组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回广西壮族自治区兴业县大平山镇大苏村第十一村民小组的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 张颖新审 判 员 龚 斌二〇一七年十月三十一日法官助理 黄宁晖书 记 员 陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定第七十条生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼4.土地登记办法第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第十四条国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按照下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记簿的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记簿的相关内容，以宗地为单位填写土地权利证书。对共有一宗土地的，应当为两个以上土地权利人分别填写土地权利证书。国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准。第二十七条依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。第三十八条本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。