重庆市高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）渝行终51号
上诉人（一审原告）任和国等79人（名单附后）。
诉讼代表人任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝北区。
诉讼代表人任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝北区。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人黄奇帆，市长。
被上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局，住所地重庆市渝北区星光大道星光大厦四楼。
法定代表人文森，该局局长。
一审被告重庆市两江新区管理委员会，住所地重庆市渝北区星光大道星光大厦A座。
法定代表人凌月明，该委员会主任。
任和国等79人请求确认重庆市人民政府、重庆市两江新区管理委员会、重庆市国土资源和房屋管理局两江新区分局、原重庆市北部新区管理委员会、原重庆市国土资源管理局北部新区分局（原重庆市北部新区管理委员会、原重庆市国土资源管理局北部新区分局均已被撤销，其职能职责划归重庆市两江新区管理委员会）超越土地审批权限侵占土地行政行为违法一案，不服重庆市第五中级人民法院（2015）渝五中法行初字第00695号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
本院认为，任和国等79人向一审法院提起诉讼请求是请求确认一审被告超越土地审批权限侵占其土地的具体行政行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据”以及《最高人民法院<关于适用<中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二条的规定，当事人提起行政诉讼条件之一是其诉讼请求必须明确、具体。本案中，任和国等79人并未明确一审被告共同实施何种行政行为构成超越土地审批权限违法，故其诉讼请求不明确、具体，无法进行相关行政行为合法性司法审查。2015年10月27日，一审法院依法向任和国等79人进行释明，要求其正确表达诉讼请求，但任和国等79人仍坚持其诉讼请求拒绝变更。一审法院据此以任和国等79人提起的行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的起诉条件为由，裁定驳回任和成等人起诉，适用法律并无不当。
综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，诉讼程序合法。任和国等79人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案依法不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 洪其亚
审 判 员 龙贤仲
代理审判员 张蓉峡
二〇一六年四月八日
书 记 员 熊其涛
附上诉人（一审原告）任和国等79人名单：
上诉人（一审原告）任和国，男，汉族，1950年1月28日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任和成，男，汉族，1957年10月3日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）邓永平，女，汉族，1952年4月25日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任智华，男，汉族，1985年7月11日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任科，女，汉族，1977年10月19日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）陈宇佳，男，汉族，2001年1月1日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）黄昌玉，女，1963年7月27日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任自然，女，1986年5月6日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任福广，男，1985年3月2日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任和孟，男，1955年1月11日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任行，男，1982年11月6日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）赵纯菊，女，1959年2月18日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）邹延云，男，1969年6月6日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）徐玉琴，女，1972年8月17日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）邹先明，男，1993年12月14日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任学义，男，1932年11月25日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）金朝志，女，1935年10月1日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任利民，男，1971年1月22日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任盈，女，1993年12月26日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）李成义，男，1952年2月3日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）林世秀，女，1954年4月9日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）李成信，男，1949年1月5日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）李明容，女，1976年10月1日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）江寿孝，男，1971年4月2日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）江艳韬，女，1997年12月29日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）李建，女，1981年4月20日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）窦绪碧，女，1951年8月24日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）李成兴，男，1955年2月1日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）李燕，女，1982年11月21日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）程国珍，女，1942年10月25日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）秦伟，男，1972年7月2日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）徐倩，女，1975年12月18日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）秦怡康，男，1999年6月30日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任利，女，1973年5月9日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）唐思雨，女，1998年12月5日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任福胜，男，1957年3月19日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任福江，男，1975年9月27日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）何忠秀，女，1951年8月26日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）覃延容，女，1963年8月17日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任福弟，男，1966年2月1日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任覃玲，女，1984年11月16日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任禄玲，女，1986年12月19日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）潘东，男，1970年11月30日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）李光琴，女，1973年4月13日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）程国芬，女，1952年9月4日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）潘成静，女，1975年7月1日出生，住
重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）潘东梅，女，1973年3月14日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任和全，男，1951年8月1日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）陈光秀，女，1962年9月1日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任方丽，女，1991年9月3日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任凯，男，1989年4月28日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）邹德贵，男，1940年9月18日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）白时美，女，1945年10月19日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）邹延平，男，1971年9月24日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）邱德群，女，1969年5月28日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）邹君，女，1995年11月4日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）朱忠心，男，1950年4月10日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）冉龙惠，女，1954年9月6日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）朱江，男，1981年7月15出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）ＸＸ琴，女，1975年9月11日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）袁开宇，男，1996年10月6日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）吴延伟，男，1942年6月6日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）郑朝惠，女，1945年6月27日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任和祥，男，1947年12月23日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任和均，男1942年11月15日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）李寿奉，女，1944年6月7日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任燕，女，1970年1月10日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）熊勇，男，1992年8月23日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任福利，男，1940年9月19日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）高文淑，女，1945年11月16日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）杨国群，女，1971年5月25日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任福平，男，1952年3月29日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任洪，男，1967年10月6日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）梅现珍，女，1967年12月19日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任建冰，男，1990年10月3日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任伟，男，1965年9月24日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）秦平，男，1967年11月26日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）任雪，女，1987年4月29日出生，住重庆市渝北区。
上诉人（一审原告）周素华，女，1933年3月19日出生，住重庆市渝北区。