青海省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）青民一初字第41号
原告（反诉被告）：中铁建工集团有限公司，组织机构代码71092118-9，住所地北京市丰台区南四环西路128号诺德中心1号楼。
法定代表人：段永传，该公司总经理。
委托诉讼代理人：罗兵，青海君剑律师事务所律师。
委托诉讼代理人：宁渊，青海君剑律师事务所律师。
被告（反诉原告）：神光新能源有限公司，组织机构代码67918524-X，住所地青海省西宁市城中区创业路26号。
法定代表人：黄俊杰，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张衍光，江苏锡海律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陶玲玲，江苏锡海律师事务所律师。
原告（反诉被告）中铁建工有限公司（以下简称中铁公司）与被告（反诉原告）神光新能源有限公司（以下简称神光公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年6月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。2015年7月9日，神光公司申请对案涉工程造价进行鉴定，本院依法委托青海华翼司法会计鉴定所分别对案涉工程造价以及双方形成的签证费用进行了鉴定、核算。2016年3月9日，中铁公司提出财产保全申请，本院做出（2015）青民一初字第41-1号民事裁定书，依法对神光公司价值27137109元的财产进行了查封、冻结措施。2016年12月18日、2017年2月7日，青海华翼司法会计鉴定所分别出具了青华翼司会鉴所〔2016〕会鉴字第018号《鉴定意见书》、《补充鉴定意见书（一）》。2017年8月8日，青海华翼司法会计鉴定所出具了青华翼司会鉴所〔2016〕会鉴字第018号《补充鉴定意见书（二）》。因双方当事人均不服提出异议，鉴定机构进行了补充鉴定。2017年9月19日、9月25日，鉴定机构出具《异议答复》以及《补充说明》，正式确认案涉工程的总造价。本院于2017年8月15日、9月26日公开开庭审理了本案。原告（反诉被告）中铁公司的委托代理人罗兵、宁渊，被告（反诉原告）神光公司的委托代理人张衍光、陶玲玲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
中铁公司向本院提出诉讼请求：一、神光公司支付拖欠工程款25192512元；二、神光公司支付逾期付款利息至付清之日。事实和理由：2012年5月9日、2012年6月19日，原、被告就”西宁高倍聚光光伏系统及组件生产基地”建设工程事宜，分别签订《1#、3#倒班宿舍工程施工合同》及《钢架厂房工程施工合同》，约定由中铁公司承建位于西宁市城中区创业路98号神光公司厂区内的上述建设工程。合同签订后，中铁公司即组织人员、机械及材料进场施工，其中钢架厂房工程开工时间为2012年5月1日，1#、3#倒班宿舍工程开工时间为2012年5月7日。2013年6月3日，钢架厂房工程经建设、施工、设计、监理四单位会同验收合格。2014年12月9日，1#、3#倒班宿舍楼工程也验收合格。现神光公司已实际使用1#倒班宿舍楼及钢架厂房。2013年8月11日，中铁公司向神光公司提交钢架厂房竣工结算文件，2014年12月19日，中铁公司向神光公司提交1#、3#倒班宿舍工程竣工结算文件。虽经中铁公司多次要求付款，神光公司除施工期间陆续支付预付款、进度款等62858554元外，剩余工程款25192512元一直拖欠至今。综上，依据《民事诉讼法》第一百一十九条之规定，请求依法支持中铁公司的全部诉讼请求。
神光公司辩称，一、中铁公司诉求支付25192512元工程款缺乏事实依据。1.中铁公司完成的工程量及价款总额，双方存在争议，尚未完成决算。二合同对竣工结算亦有明确约定。由于双方对完成的工程量、价款等存在争议，至今尚未完成决算。2.根据二份合同对工程款支付的约定，中铁公司无证据证明神光公司拖欠工程款，神光公司尚没有义务向中铁公司支付工程款。二、中铁公司主张利息2024597.09元缺乏事实依据。合同对应付工程价款的时间均有明确的约定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，至今双方因争议没有完成决算，应付工程价款之日尚未到达，付款条件未成就。中铁公司主张利息缺乏事实依据。综上，请求人民法院依法予以裁判。
神光公司向本院提出反诉请求：依法判令中铁公司向神光公司移交符合要求的1#、3#倒班宿舍及钢架厂房的竣工验收资料。事实和理由：双方分别签订了《1#、3#倒班宿舍工程施工合同》及《钢架厂房施工合同》，约定神光公司将1#、3#倒班宿舍工程及钢架厂房工程发包给中铁公司施工，工程竣工验收合格后，在承包人提交完整竣工资料和竣工图纸。中铁公司应当按合同约定向神光公司提交工程竣工验收资料，但其至今未交，造成神光公司无法办理备案和产权登记。为维护神光公司的合法权益，请求依法支持反诉请求。
中铁公司辩称，一、根据案涉合同及工程交付的事实，中铁公司并未拒绝向神光公司提供1#、3#倒班宿舍及钢架厂房的竣工验收资料，但在结算中双方发生争议，神光公司提出种种刁难导致无法结算，致使后续工程无法竣工验收，神光公司擅自使用案涉1#、3#倒班宿舍及钢架厂房，根据司法解释的相关规定，擅自使用视为工程验收合格；二、神光公司诉求的具体竣工资料部分不属于竣工验收的范围，也不属于中铁公司方应当交付的竣工资料范围；三、由于神光公司恶意拖欠工程款及验收，又实际使用案涉工程，违约责任应由神光公司承担；四、从神光公司陈述的事实也能看出其为了达到不付款目的，在结算中提出种种不合理的要求。综上，请求法院驳回神光公司的反诉请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了《倒班宿舍合同》、《钢架厂房合同》、《补充协议》、《竣工决算书》、《竣工验收报告》、《签证单》以及鉴定机构出具的《鉴定意见书》《补充鉴定意见书（一）》、《补充鉴定意见书（二）》、《异议答复》、《补充说明》等证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和对证据的审核认定，本院认定以下事实：
2012年5月9日，神光公司（甲方）与中铁公司（乙方）签订《西宁高倍聚光光伏系统及组件生产基地1、3#楼倒班宿舍工程施工合同》（以下简称《倒班宿舍合同》），约定：由中铁公司施工由神光公司发包的西宁高倍聚光光伏系统及组件生产基地1#、3#倒班宿舍工程。一、合同工期：计划开工日期为2012年5月9日，计划竣工日期为2012年9月30日，总工期145天。二、工程质量标准：各单项工程应确保一次验收合格率100%，验收不合格的由乙方自费返工至验收合格，并承担因乙方原因延期给甲方造成的相应经济和工期损失。三、合同采用固定单价合同，除非合同另有约定，并约定了综合单价风险范围。合同总造价为29545304元。计价原则：1．本工程按《青海省建设工程消耗量定额》及《青海省建设工程消耗量定额基价》、《青海省房屋修缮工程定额与基价》、《青海省市政维护工程定额与基价》、《青海省建筑安装工程节能定额与基价》、《关手调整青海省建设工程预算定额人工费日工资标准的通知》、《关于发布青海省各地区定额机械费调整系数的通知》、《建设工程工程量清单计价规范》、《青海省建筑安装工程费用项目组成及计算规则》及关于调整《青海省建筑安装工程费用项目组成及计算规则》及青海省其它现行计算规则计算及取费。特别约定：钢架厂房工程按二类工程取费。人工费按青建工[2011]914号文执行；人工费按青建工[2011]914号文执行；材料涨幅按照施工当期造价信息价格与投标期造价信息价格之间的价差由发包人承担据实调整，如没有造价信息价格的主要材料项目参考市场价格由承包人报价发包人核对确认。承包人应在报价中考虑钢筋、水泥价格波动因素，并自行承担风险。竣工结算时将按照以上计价原则，调整按照协议书第五条款约定可以调整的单价和工程量，并以审定价为基数税前下浮3％后作为结算总价(不可竞争费用不进行下浮；发包人甲指乙供材料和甲供材料及认质认价材料不参与下浮；当材料采购时期造价信息价格低于承包人自购主材市场价格时，对于承包人自购主材是否参与下浮由双方另行协商确定)。工程竣工结算时只就签证、清单量与实际施工图纸量差、工程变更单、图纸变更、清单丢漏项、材料调差(材料采购时期造价信息价格大于投标时期造价信息价格之差、发包人认质认价材料价大于承包人中标价、甲指乙供材料、材料采购时期造价信息价格低于承包人自购主材市场价格)等据实进行结算(除双方另有约定外)，工程竣工结算总价为本合同总价加调增(或减)价。合同价款在下列五种因素影响下予以调整：1.国家法律、法规、政策发生变化影响工程造价的；2.施工图纸与工程量清单项目特征不符的；3.非因承包人原因的工程变更，造成造价新的工程量清单项目；4.施工期间材料市场单价出现波动时；5.因不可抗力事件导致的费用。工程价款调整报告应由承包人在14日内向发包人提出，经对方确认后调整合同价款。未在14日内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。四、工程款结算：清单工程量与实际施工图纸工程量之间的差应据实结算。合同约定的综合单价如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算。双方确认追加（减）的工程价款、索赔、现场签证事项及价款、清单丢漏项等应据实调整。按照量价调整约定及专用条款约定的计价原则确定降造幅度后的价款作为本工程的最终结算价款。五、工程变更：凡发生工程业务联系单（非设计原因）、工程变更单等，须由发包人、监理单位、承包人三方办理签证手续。设计通知单（包括设计修改图等）、业务联系单，凡涉及工程量、费用的增减时，应由监理工程师及现场业主代表现场签认。六、工程竣工结算：工程竣工验收合格后，在承包人提交完整竣工资料和竣工图纸后，承包人提交经监理工程师审核的付款申请报告，发包人收到后在7个工作日内完成审核，并在随后的7个工作日内支付至合同总价的90%。工程竣工结算完成后，发包人30日内支付至竣工结算总价的95%。经验收合格的工程，实际竣工日期为承包人提交竣工验收申请报告的日期。工程完工后30日内，承包人向发包人提交工程竣工结算报告(附工程洽商、变更及现场签证)，发包入收到书面资料之日起90日内完成内部审核确认和委托的具有相关资质的审计单位审计确认，竣工结算总价以发包人委托的审计单位出具的审计报告并经发包人、承包人、审计单位确认后为准。在竣工结算审定后28天内最终结清工程款。因发包人工程款暂时不到位，超过本合同约定的发包人付款期限，超过的一个月内，承包人保证工程正常施工，且不能因此进行任何索赔。超过本协议约定的发包人付款期限15日以上的，发包人在付款时应一并支付该笔欠款的同期银行贷款利息。超过一个月不付款的承包人有权停工并索要由此造成的损失。七、工期延误：由于承包人原因造成不能按期竣工的，在按合同约定确定的竣工日期（包括按合同延长的工期）后7天内，监理人应当及时书面通知承包人，说明发包人有权得到按本款约定的下列标准和方法计算的逾期竣工违约金，但最终违约金的金额不应超过本款约定的逾期竣工违约金最高限额。监理人未在规定的期限内发出本款约定的书面通知的，发包人丧失要求逾期竣工违约金的权利。逾期竣工违约金最高不得超过合同价款的3%。当发生由非承包人原因(如停水或不可抗力或设计方等第三方)造成工地关键工序停工累计超过24小时以上时可顺延工期。由于工程变更引起的总工程量或总费用的增加≥5％时，可按合同工期及总价的比例顺延工期。发生按本协议约定的可顺延工期的情形时，承包人应于情形发生之日起7天内申请顺延工期，逾期不申请的，视为不需要顺延工期，工期不作调整。当发生由于发包人原因引起的工期延误，且发包人要求承包人修订后的进度计划仍按合同规定的工期按期完工的情况时，承包人采取的赶工措施所增加的费用，由发包人予以适当补偿。八、质量保证金由监理人从第一个付款周期开始按进度付款证书确认的已实施工程的价款、根据合同条款第15条增加和扣减的金额、根据合同条款第23条增加和扣减的索赔金额以及根据合同应增加和扣减的其他金额（不包括预付款的支付、返还、合同条款第16条约定的价格调整金额、此前已经按合同约定支付给承包人的进度款以及已经扣留的质量保证金）的总额的百分之五（5%）(不含甲指乙供和甲供材料，此部分不在承包人保修范围内)扣留，直至质量保证金累计扣留金额达到结算总价的百分之五（5%）（不含甲指乙供和甲供材料，此部分不在承包人保修范围内）为止。发包人应当在保修期满（保修期为贰年）后的30天内一次性支付承包人所有保修金等内容。
2012年6月19日，神光公司与中铁公司签订《西宁高倍聚光光伏系统及组件生产基地钢架厂房工程施工合同》（以下简称《钢架厂房合同》），约定：甲方神光公司投资建设的西宁高倍聚光光伏系统及组件生产基地钢架厂房工程由乙方中铁公司进行施工。合同总造价35488919元。一、合同工期：计划开工日期为2012年5月2日，计划竣工日期为2012年7月31日，总日历工期91天。该合同约定的其他主要权利义务与前述《倒班宿舍合同》约定内容基本一致。
之后，双方签订《补充协议》，约定：1、按照《西宁高倍聚光光伏发电系统及组件生产基地1#、3#倒班宿舍楼施工合同》原有承包方施工的断桥隔热铝合金门和断桥隔热铝合金窗改为由发包方直接分包，由发包方直接分包的断桥隔热铝合金门和断桥隔热铝合金窗结算时按照金属固定窗180.24元/m2，金属平开窗241.31元/m2，金属平开门302．44元/m2的综合单价扣除，此部分不再参与降造。2、按照《西宁高倍聚光光伏发电系统及组件生产基地1#、3#倒班宿舍楼施工合同》原有承包方采购的材料墙面砖、地面砖现改为由发包方直接采购并运抵施工现场，由承包方进行施工，材料损耗经三方现场确认确定，由发包方采购的墙面砖、楼地面砖按照承包方投标文件中的楼地面砖的单价59．61元/m2、墙面砖按照55.97元/m2，块料踢脚线的单价57.77元/m2，从承包方结算款中扣除，墙面砖人工费发包方每平米补至55元，地面砖人工费每平米补至50元，超出定额人工费部分只记取税金，此部分不再参与降造。3、西宁高倍聚光光伏发电系统及组件生产基地钢架厂房工程暂估价材料彩色压型钢板、聚碳酸酯板采光带，经双方友好协商，彩色压型钢板屋面板80元/m2、彩色压型钢板墙面板80元/m2、双面镀锌压型钢板天沟及檐沟144.2元/m2、聚碳酸酯板205.24元/m2（已包含辅材）、玻璃棉14.42元/m2（50厚加筋铝箔）、玻璃棉18.54元/m2（80厚加筋铝箔）、支座2.06元每套（以实际安装数量为准）、镀锌钢丝网4.12元/m2，以上材料为落地价并含采保费、加工费不包含其他费用。本协议生效后，即成为《钢架厂房合同》和《倒班宿舍合同》不可分割的组成部分，与上述具有同等法律效力，本协议与原《钢架厂房合同》和《倒班宿舍合同》不一致处以本协议为准，其他执行原合同等内容。
合同签订后，中铁公司进场施工。2013年6月3日，中铁公司施工的钢架厂房工程经竣工验收合格。2014年12月9日，中铁公司施工的1、3#楼倒班宿舍工程经竣工验收合格。2013年8月11日，中铁公司向神光公司提交《钢架厂房工程竣工结算书》。截止目前，神光公司已向中铁公司支付工程款62933963.51元。
诉讼中，神光公司向本院提交鉴定申请，请求对案涉工程量价款进行司法鉴定。本院依法委托青海华翼司法会计鉴定所对案涉工程总造价进行了鉴定。2016年12月18日、2017年2月7日、2017年8月8日、2017年9月19日、9月25日，青海华翼司法会计鉴定所分别出具了青华翼司会鉴所〔2016〕会鉴字第018号《鉴定意见书》、《补充鉴定意见书（一）》、《补充鉴定意见书（二）》、《异议答复》以及《补充说明》，正式确认钢架厂房工程造价为44726649.37元，倒班宿舍工程造价为32174426.27元，工程总造价为76901075.64元。
对双方有争议的关于中铁公司向神光公司提交《倒班宿舍楼工程竣工结算书》具体时间的证据和事实，本院认定如下：在诉讼中，中铁公司认为，该公司虽没有神光公司签收竣工结算书的证据，但倒班宿舍工程施工已于2013年9月30日施工完毕，甲方已经安排人员入住部分宿舍，故中铁公司提交的《倒班宿舍楼工程竣工结算书》中载明的2014年2月5日应是向神光公司提交竣工结算书的时间。神光公司认为，2013年10月11日经抽检倒班宿舍楼工程，发现部分工程质量不合格，所以倒班宿舍楼工程的最终竣工验收时间为2014年12月9日，故中铁公司提交竣工结算书的时间应在这个时间之后，具体时间应为2014年12月19日。本院认为，根据双方关于工程竣工结算的合同约定，工程完工后，承包人提交完整竣工资料及经监理工程师审核的付款申请报告，发包人审核后支付工程进度款。工程竣工验收合格后，承包人向发包人提交工程竣工结算报告。因此，按照建设工程施工结算规范以及双方的约定，结算报告的提交时间应当在竣工验收合格后，即2014年12月9日之后。在起诉时，中铁公司在《民事诉状》上的自认提交倒班宿舍楼工程竣工结算报告的时间为2014年12月19日，其在庭审中又予以否认，但并未提交相反证据予以推翻。提交结算报告事实的证明责任应由中铁公司承担，其既未提交证据证明该事实，又无相应证据推翻之前反悔的自认事实，神光公司对其诉状自认时间予以认可，故中铁公司向神光公司提交倒班宿舍楼工程竣工结算报告的时间应为2014年12月19日。
本院根据各方当事人的诉讼请求、答辩意见以及证据交换的情况，在征求当事人意见的基础上，现对归纳的本案争议焦点逐一进行分析与认定。
一、关于神光公司应否向中铁公司支付剩余工程款25192512元问题。
中铁公司认为，双方签订合同后，中铁公司即组织人员、机械及材料进场施工。2013年6月3日，钢架厂房工程经竣工验收合格。2013年6月7日，1#、3#倒班宿舍楼工程也部分实际使用。2013年8月11日、2014年12月19日，中铁公司向神光公司提交钢架厂房工程、1#、3#倒班宿舍工程的竣工结算文件。根据合同约定，神光公司还欠付工程款25192512元。
神光公司认为，根据合同约定，由于双方对完成的工程量、价款等存在争议，至今尚未完成决算。根据合同对工程款支付的约定，工程进度款支付至本合同总价的80%时暂停后，并且在承包人提交完整竣工资料和竣工图纸后，承包人提交经监理工程师审核的付款申请报告，发包人收到后在7个工作日内完成审核，并在随后的7个工作日内支付至本合同总价的90%。工程竣工结算完成后，发包人30日内支付至竣工结算总价的95%。暂扣5%质量保证金。神光公司支付比例已经超过80%，目前没有证据证明神光公司拖欠工程款，没有义务向中铁公司支付工程款。
本院认为，根据查明的事实，中铁公司与神光公司签订合同后即组织人员、设备进场施工。2013年6月3日，中铁公司施工的钢架厂房工程经竣工验收合格。2014年12月9日，中铁公司施工的1、3#楼倒班宿舍工程经竣工验收合格。根据《倒班宿舍合同》、《钢架厂房合同》专用条款第17.3、17.5条”工程竣工验收合格后，在承包人提交完整竣工资料和竣工图纸后，承包人提交经监理工程师审核的付款申请报告，发包人收到后在7个工作日内完成审核，并在随后的7个工作日内支付至合同总价的90%。工程竣工结算完成后，发包人30日内支付至竣工结算总价的95%。工程完工后30日内，承包人向发包人提交工程竣工结算报告，发包入收到书面资料之日起90日内完成内部审核确认和委托的具有相关资质的审计单位审计确认，竣工结算总价以发包人委托的审计单位出具的审计报告并经发包人、承包人、审计单位确认后为准。在竣工结算审定后28天内最终结清工程款”的约定，案涉工程已竣工验收合格，工程结算款的支付条件已成就，神光公司应在工程竣工验收合格后约定的期限内支付竣工结算总价的95%工程款。同时，根据合同对质保责任的规定，神光公司应在2年保修期间内扣除质量保证金5%，本案工程的质保期限已经过，神光公司亦未提出工程存在质保问题应扣除质保金的主张，故质量保证金亦应足额返还中铁公司。在诉讼中，经本院依法委托鉴定机构对案涉工程造价进行鉴定，确认中铁公司施工完成的钢架厂房工程造价为44726649.37元，倒班宿舍工程造价为32174426.27元，共计工程总造价76901075.64元。该鉴定意见经组织双方当事人数次提出异议，数次予以调整，形成最终鉴定意见。双方虽对该鉴定意见还存有异议，但并未提供相应证据证明存在鉴定意见依据不足、造价数额存在错误等情形，故该鉴定意见应当作为认定案涉工程价款的依据。
关于应否依照合同约定在鉴定总造价的基础上下浮3%问题。神光公司认为，工程价款应当按照合同约定在鉴定价款上下浮3%。中铁公司认为，该合同条款属”黑白合同”，违反了法律的强制性规定，应当无效。本院认为，根据合同第5.2条约定”若发生国家法律、法规、政策等发生变化影响工程造价、施工图纸与工程量清单项目特征不符的、非因承包人原因的工程变更造成造价新的工程量清单项目、施工期间材料市场单价出现波动、因不可抗力事件导致的费用情形影响合同价款的，工程价款应当予以调整。工程价款调整报告应由承包人在14日内向发包人提出，经对方确认后调整合同价款。未在14日内提出工程价款调整报告的，视为不涉及合同价款的调整。”以及25.4.3条约定”工程价款调整按照协议书第五条款约定可以调整的单价和工程量，并以审定价为基数税前下浮3％后作为结算总价(不可竞争费用不进行下浮；发包人甲指乙供材料和甲供材料及认质认价材料不参与下浮；当材料采购时期造价信息价格低于承包人自购主材市场价格时，对于承包人自购主材是否参与下浮由双方另行协商确定)”。综合以上两款约定，双方当事人约定调整工程价款应符合以下几个条件：一是工程价款调整的情形实际发生；二是若发生应由承包人及时提出价款调整报告，并经发包人确认后予以调整。逾期未提出，视为不调整。三是价款下浮3%必须具备一个前提条件，即需要双方对某些事项协商确认完毕。本院认为，神光公司提出的鉴定造价下浮3%抗辩意见不能成立，有以下几点理由：一是合同约定的工程价款下浮情形除”非因承包人原因的工程变更造成造价新的工程量清单项目”发生外，其他调整价款的情形并没有发生。且在发生设计变更以及工程量变更时，经甲、乙、监理单位三方核定工程量，双方签认《变更签证》，确认工程量价款，双方对此事实并无异议；二是中铁公司在施工中并未向神光公司提出工程价款调整报告；三是合同约定的审定价是神光公司对中铁公司提交的《竣工结算书》经审核后的价格，而本案的鉴定价格是依照双方提交的举质证证据经现场勘查作出的符合客观实际的价格，鉴定意见确认的工程价款与合同约定的审定价不是同一概念；四是合同约定的下浮条件如不可竞争费用、甲供材料、乙供材料以及认质认价材料等事实，需经双方进行审核确认。同时合同约定的对材料采购时期造价信息价格是否低于承包人自购主材市场价格的需要双方进行判断确认。双方在鉴定中没有提交相关证据，且未对上述问题进行协商确认的情况下，对鉴定造价不能直接予以下浮。五、关于该工程价款下浮条款是否属变更中标合同实质性内容问题。本案中，虽然投标价和中标合同总价是相同的，但双方在中标备案合同的具体条款中却约定了总造价下浮3%的内容，根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条”招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”的规定，双方虽没有另行订立违背中标合同实质性内容的”黑合同”，但却在备案中标合同中约定了合同价款下浮这一实质性内容，实际上变相对中标文件及中标合同的实质性内容的变更，该条款无论从下浮幅度、当事人基本权利义务以及招投标制度设计等方面，均违反了《中华人民共和国招标投标法》的规定，属于变相规避招投标的行为，不利于维护招投标交易规则和交易秩序。该条款虽不完全属于《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条”当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据”规定情形，但参照该规定，该下浮约定亦不应作为结算工程价款的根据。由上，案涉工程鉴定造价不应进行下浮。神光公司的该项抗辩理由不能成立，不予采纳。中铁公司关于该合同条款无效的理由亦无法律依据，本院不予采纳。
综合以上，依照《鉴定意见》确认的钢架厂房工程造价为44726649.37元，倒班宿舍工程造价为32174426.27元，共计工程总造价为76901075.64元，神光公司已向中铁公司支付工程款62933963.51元，还应向中铁公司支付剩余工程款13967112.13元。中铁公司的部分诉讼请求成立，本院予以支持。神光公司的该项抗辩理由不能成立，本院不予采纳。
二、关于神光公司应否向中铁公司支付逾期付款利息问题。
中铁公司认为，神光公司逾期支付工程结算款，应按照合同约定负担欠付工程款的利息损失。
神光公司认为，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条对利息问题有明确规定，双方签订的合同对应付工程价款时间亦有明确约定。双方因争议至今没有完成决算，应付工程价款之日尚未到达，付款条件未成就。因此，中铁公司主张利息损失缺乏事实依据。
本院认为，利息系法定孳息。且《倒班宿舍合同》、《钢架厂房合同》第25.6条约定”因发包人工程款暂时不到位，超过本合同约定的发包人付款期限，超过的一个月内，承包人保证工程正常施工，且不能因此进行任何索赔。超过本协议约定的发包人付款期限15日以上的，发包人在付款时应一并支付该笔欠款的同期银行贷款利息。超过一个月不付款的承包人有权停工并索要由此造成的损失”的内容，双方对逾期付款的利息负担问题亦约定明确，依照本院上述查明的事实，神光公司逾期支付工程结算款事实客观存在，应按照合同约定的付款期限履行付款义务，并承担逾期给付工程款的利息损失。根据《钢架厂房合同》、《倒班宿舍合同》关于”工程竣工验收合格后，承包人提交经监理工程师审核的付款申请报告，发包人收到后在7个工作日内完成审核，并在随后的7个工作日内支付至合同总价的90%。工程竣工结算完成后，发包人30日内支付至竣工结算总价的95%。工程完工后30日内，承包人向发包人提交工程竣工结算报告，发包入收到书面资料之日起90日内完成内部审核确认和委托的具有相关资质的审计单位审计确认，竣工结算总价以发包人委托的审计单位出具的审计报告并经发包人、承包人、审计单位确认后为准。在竣工结算审定后28天内最终结清工程款”的约定，神光公司应在工程竣工验收合格后14日支付合同总价90%进度工程款以及在承包人提交工程竣工结算报告后118日内完成竣工结算总价的95%工程款。本案中，由于双方实际同时履行着两份建设工程施工合同，合同约定的竣工验收日期、付款期限以及应付款日期均存在差异，神光公司支付工程结算价款利息的起算时间亦存在不同。但根据双方当事人陈述及上述约定，两份合同的工程付款情况混同，无法截然区分各合同的实际付款情况以及神光公司应支付的逾期付款期限事实。由于神光公司已向中铁公司共计支付工程款62933963.51元，且在钢架厂房工程竣工验收时间2013年6月3日后还向中铁公司支付工程款1100余万元，已远超钢架厂房工程总造价44726649.37元，故神光公司发生违约事实并承担利息损失的时间应以倒班宿舍工程应付款期限作为利息起算点分段计取较为符合本案实际。根据上述事实，神光公司应在工程竣工验收合格后14日支付合同总价90%进度工程款以及在承包人提交工程竣工结算报告后118日内完成竣工结算总价的95%工程款。截止目前，神光公司在工程竣工验收合格后14日向中铁公司支付工程款62933963.51元，已足额支付合同总价90%的进度工程款，已履行了该期间的付款义务，并不存在该阶段逾期利息损失问题。中铁公司于2014年12月19日向神光公司提交倒班宿舍楼工程竣工结算报告，但神光公司未在约定期限118日内足额支付竣工结算总价的95%工程款，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、十八条”当事人对欠付工程价款利息没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。利息从应付工程价款之日计付。”的规定以及《倒班宿舍合同》第17.4条”保修期贰年，5%质量保证金应当在保修期满后的30天内一次性支付”的约定，以2014年12月19日作为案涉工程应付款节点，神光公司应承担自2015年4月17日至2017年5月16日结算总价95%剩余款项10122058.34元的逾期付款利息以及自2017年5月17日至付清之日止的全部剩余工程款13967112.13元（含5%质量保证金）的逾期付款利息。中铁公司的部分诉讼请求成立，本院予以支持。神光公司的该项抗辩理由不能成立，本院不予采纳。
三、关于中铁公司应否向神光公司移交案涉工程的竣工验收资料问题。
神光公司认为，双方签订的合同约定工程竣工验收合格后，承包人应提交完整竣工资料和竣工图纸。中铁公司应当向神光公司提交工程竣工验收资料，但其至今未交，造成神光公司无法办理备案和产权登记。
中铁公司认为，一、中铁公司并未拒绝向神光公司提供1#、3#倒班宿舍及钢架厂房的竣工验收资料，但在结算中双方发生争议，神光公司提出种种刁难导致无法结算，致使后续无法竣工验收，神光公司擅自使用案涉1#、3#倒班宿舍及钢架厂房；二、神光公司诉求的具体竣工资料部分不属于竣工验收的范围，也不属于中铁公司方应当交付的竣工资料范围；三、由于神光公司恶意拖欠工程款，恶意拖延验收时间，又实际使用案涉工程，因此违约责任应由神光公司承担；四、从神光公司陈述的事实也能看出其为了达到不付款目的，在结算中提出种种不合理的要求。
本院认为，根据合同约定，承包人应在工程竣工验收合格后提交完整竣工资料和竣工图纸。因此，移交案涉工程的竣工验收资料是中铁公司的合同义务之一。鉴于双方发生争议已诉至法院，根据诚实信用原则以及衡平当事人利益，中铁公司应在神光公司支付完剩余工程款13967112.13元的同时，向神光公司移交案涉工程的竣工验收资料。神光公司的该项反诉请求成立，本院应予支持。
综上所述，神光公司与中铁公司之间签订的合同系双方当事人真实意思表示，当事人均应当按照合同约定履行各自义务。神光公司逾期履行付款义务，应当承担继续履行的责任。中铁公司亦应当履行移交竣工验收资料的义务。根据《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十八条、第一百三十四条第一款、第一百四十二条、第一百五十二条之规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）神光新能源有限公司于本判决生效后30日内向原告（反诉被告）中铁建工集团有限公司支付剩余工程款13967112.13元及承担相应逾期付款利息（其中：工程款10122058.34元利息自2015年4月17日至2017年5月16日、工程款13967112.13元利息自2017年5月17日至付清之日止，按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计息）；
二、原告（反诉被告）中铁建工集团有限公司应在被告（反诉原告）神光新能源有限公司履行完上述付款义务时，按合同约定向被告（反诉原告）神光新能源有限公司移交本案工程的竣工验收资料；
三、驳回原告（反诉被告）中铁建工集团有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费177886元，由中铁建工集团有限公司负担79263元，神光新能源有限公司负担98623元。鉴定费230000元，由神光新能源有限公司负担。保全费5000元，由中铁建工集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中华人民共和国最高人民法院。
审判长 索晓春
审判员 韩 辉
审判员 李 云
二〇一七年十一月二十日
书记员 师永佳