河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）承行初字第00141号
原告梅树国，住承德市。
委托代理人贾国昌，北京炜衡律师事务所律师，执业证号：×××。
委托代理人谭朋涛，北京炜衡律师事务所律师，执业证号：×××。
被告双滦区人民政府。
法定代表人赵振清，区长。
负责人左文娟，副区长。身份证号：×××。
委托代理人陶亚利，双滦区国土资源局工作人员。身份证号：×××。
委托代理人闫凤翥，北京市尚和律师事务所律师。执业证号：×××。
被告承德市人民政府。
法定代表人常丽虹，市长。
委托代理人陈东方，市政府法制办公室副主任。
原告梅树国诉被告双滦区人民政府、被告承德市人民政府要求撤销征收土地和安置补偿方案的通知及行政复议决定一案，原告梅树国于2015年11月13日向本院提起诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告梅树国及其委托代理人谭朋涛、贾国昌，被告双滦区人民政府的负责人左文娟及其委托代理人陶亚利、闫凤翥，被告承德市人民政府的委托代理人陈东方到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告起诉称：原告不服被告双滦区人民政府作出的《征收土地和安置补偿方案的通告》，依法向承德市人民政府提起行政复议申请，原告于2015年11月9日收到市政府承政复决字（2015）72号复议决定。原告认为具体行政行为严重违反法律规定，侵犯了自身合法权益，依法应当撤销，理由如下：一、被告双滦区人民政府未在法定期限内作出《征收土地和安置补偿方案的通告》，违反法律规定，应当撤销，被告承德市人民政府作出维持决定于法无据，依法应当撤销。国土资源部作出《关于承德到张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》（国土资函（2014）368号）、河北省人民政府作出《关于承德到张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》（冀政转征函（2014）770号）的时间均为2014年8月13日，被告双滦区人民政府作出《征收土地和安置补偿方案的通告》的时间为2014年10月15日。根据《征收土地公告办法》第四条：被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。第七条：有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。被告未在法定期限内发布公告，违反法律规定，应当撤销。被告承德市人民政府无视这一基本事实，作出维持原具体行政行为的决定于法无据，依法应当撤销。二、被告双滦区人民政府作出《征收土地和安置补偿方案的通告》后，未在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告，违反法律规定，应当撤销。被告承德市人民政府作出维持原具体行政行为的决定于法无据，依法应当撤销。根据《征收土地公告办法》第三条：征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有的土地，在乡（镇）人民政府所在地进行公告的相关规定，严重违反法律规定，依法应当撤销。被告市政府予以维持于法无据，依法应当撤销。三、原告至今未获得依法足额补偿，被告双滦区人民政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、补偿费用及时足额支付到位等负总责，被告应当履行法定职责，依法及时、足额支付原告土地补偿费和附着物补偿费等费用。双滦区人民政府所制定的《征收土地和安置补偿方案的通告》明确规定了土地补偿费和补偿标准、地上附着物补偿标准及确定方式，但原告至今未获得合法足额补偿。根据《土地管理法》第四十六条：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《土地管理法实施条例》第二十五条：征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施。《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第五条第十二项：强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责的规定，被告双滦区人民政府对于补偿标准的确定及补偿费及时足额支付应负总责。本案中双滦区人民政府对于原告的补偿费迟迟未支付到位，被告应当履行法定职责，按照公布的补偿标准，依法足额及时支付原告的土地补偿费，并根据第二次评估数额对下梨沟油松进行补偿，按照实际价价值对棉槐进行补偿。现提起诉讼，要求维持原告的合法权益。
原告向一审法院提交的证据有：河北省人民政府政府信息公开申请答复书、批复、快递单；证明双滦区人民政府作出通告的时间不合法，及公示的方式不合法。
被告双滦区人民政府答辩称：一、答辩人依法履行了征地告知程序，充分保障了原告的知情权、确认权以及申请听证等权利。2013年3月12日承德市国土资源局依法向松树沟村及有关农户发布了《征地告知书》，双滦区国土资源局向松树沟村村委会送达并在松树沟村村务公开栏进行张贴，符合《征收土地公告办法》第三条关于征地告知的规定，在法定期限内也未到收任何形式的听证申请。2013年4月，双塔山镇政府和双滦区国土资源局等部门组织松树沟村村委会及相关农户进行了土地及地上附着物调查确认工作，做到了征地信息公开，征地程序合法，充分保障原告知情权、确认权以及申请听证等权利。二、答辩人作出的《征收土地和安置补偿方案的通告》事实清楚，程序合法。国土资源部作出《关于承德到张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》（国土资函（2014）368号）的时间2014年8月13日，但此时又滦区国土资源局尚未收到该批准文件，双滦区国土局收到该批准文件的时间是2014年10月8日。2014年10月15日双滦区国土局将《征收土地和安置补偿方案通告》在松树沟村村务公开栏内进行了张贴，上述工作在取得批准文件后10个工作日内已经完成，符合《征收土地公告办法》第四条、第七条关于公告时限的规定。因此，《征收土地和安置补偿方案通告》事实清楚，程序合法。三、原告自行委托评估公司制作的评估报告（第二次评估）缺乏有效法律依据、选取案例不属于承德市场供求范围，评估价值严重虚高，不应当作为赔偿依据。答辩人按照承德市人民政府《关于印发张承高速公路承德段征地拆迁办法》（承市政字（2012）165号）的规定，委托双滦区物价局价格认证中心进行了价值鉴定（第一次评估）。2013年3月25日，双滦区物价局价格认证中心出具鉴定结果为1018914元。原告对鉴定结果有异议，拒绝领取征地补偿款。2014年7月24日，答辩人将原告应获得的补偿款全部提存至双滦区公证处。之后，原告坚持自行委托北京鲁光资产评估有服公司对油松再次评估，并于2013年9月24日出具了评估报告书。经审查，该评估报告存在以下问题：一是评估报告确认的油松价格高于同等条件下正常价格，该报告中选择的案例ABCD与评估对象不属于承德市范围内市场供求范围，不应作为承德苗木市场取价案例使用。二是评估报告中用于评估定价的苗木型号只有两种，与实际现场清点的苗木型号不一致。三是作为景观树种补偿，影响树木价值重要因素是树苗形状。这样的密度严重影响了树形及景观功能。四是评估报告采用规范属于虚假规范。故原告提供的评估报告不服作为油松的补偿依据。综上，答辩人征收土地不存在违法行为，事实清楚，证据充分。原告要求撤销《征收土地和安置补偿方案的通告》缺乏事实和法律依据，与要求足额补偿是两个相互矛盾的诉讼请求。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告向一审法院提交的证据有：1、关于承德至张家口高速公路承德段工程建设用地批复，证明区政府在征地过程中没有超出批复的范围；2、照片。1-2号证据证明被告在收到征地批准文件后在规定期限内作出征地安置补偿方案，并在村委会进行了公示，程序合法。
被告承德市人民政府答辩称：双滦区人民政府于2014年10月15日作出《承德市双滦区人民政府征收土地和安置补偿方案的通告》，通告内容为建设用地项目名称，被征收土地情况，征地补偿标准和安置途径，征地区片价、土地补偿费总额，地上附着物的补偿标准等。被告作出的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，应予维持。原告的诉讼请求不予支持。二被告作出的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，故请求受诉法院维持二被告的行政行为。
被告市政府向一审法院提交的证据有：1、行政复议受理通知书，证明答辩人受理原告梅树国提起行政复议申请；2、送达回证，证明原告梅树国收到行政复议决定后在法定期限内提起行政诉讼。
经庭审质证，原告对被告出示的证据质证意见为：1号证据真实性无异议，不认可证明目的。2号证据真实性、合法性无异议，关联性不认可。市政府对被告出示的证据认可。被告双滦区人民政府、承德市人民政府对原告出示的证据真实性无异议。原告、被告双滦区人民政府对被告承德市人民政府出示的证据无异议。
本院对上述证据确认如下：鉴于上述证据的真实性各方均无异议，本院予以确认。
经审理查明，由于张家口至承德高速公路建设，需要征占土地。梅树国所栽植油松土地在征地范围内。2014年8月13日，国土资源部作出《关于承德到张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》国土资函（2014）368号、河北省人民政府作出《关于承德到张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》冀政转征函（2014）770号，且冀政转征函（2014）770号批复印制时间为2014年9月5日，被告双滦区人民政府陈述收到该批复文件的时间为2014年10月8日，并在法定期限内即2014年10月15日作出《征收土地和安置补偿方案的通告》。双滦区人民政府承认征收土地公告与征地补偿安置方案公告，两公告内容合并成一个公告一并予以公布，并在征收土地所在的松树沟村村务公开栏进行张贴。梅树国对该《征收土地和安置补偿方案的通告》中的实体内容即相应的补偿标准没有异议，只是认为该通告的作出时间及公开的方式违法，向承德市人民政府提出复议申请，要求撤销该通告。承德市人民政府收到复议申请后，于2015年10月15日作出承政复决字（2015）72号行政复议决定。梅树国不服，向本院提起诉讼，要求撤销复议决定，撤销《征收土地和安置补偿方案的通告》，并要求足额支付原告土地补偿费及地上附着物补偿费等费用。
另查明，梅树国对双滦区人民政府征地行为及清除地上附着物未予补偿行为另案提起行政诉讼，一审法院已经作出由双滦区人民政府支付补偿费的判决。
本院认为：根据《征收土地公告办法》第四条规定：被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。第七条规定：有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。
本案中，国土资源部作出《关于承德到张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》（国土资函（2014）368号）、河北省人民政府作出《关于承德到张家口高速公路承德段工程建设用地的批复》（冀政转征函（2014）770号）的时间为2014年8月13日，但通过省政府批复第二页最后一行可以看出，该批复的印制时间为2014年9月5日，故原告梅树国主张被告双滦区人民政府应以2014年8月13日为起算点计算应作出征地公告及安置补偿方案的时间，无事实和法律依据。虽然双滦区人民政府未能提供签收上述批复文件的证据，无法明确证实双滦区人民政府接到该批复的准确时间，属工作存在疏漏，但批复文件下发到区国土资源局，再由区国土资源局转送区人民政府确需要一定过程，且10月1日－7日又为国庆假期，故被告双滦区人民政府于2014年10月15日作出《征收土地和安置补偿方案的通告》可视为合理期限内作出。该《征收土地和安置补偿方案的通告》已在松树沟村进行了张贴公示，双滦区人民政府提供照片予以证实，故原告主张公示不合法的观点不能成立。被告承德市人民政府依法定程序，在法定期限内作出行政复议决定程序合法。张承高速公路承德段的征地拆迁工作已依照所诉征收土地和安置补偿方案落实，张承高速现已通车。梅树国对该补偿安置方案的标准并无异议，且梅树国对区政府的征地行为及地上附着物未予合理补偿行为另案提起了行政诉讼，梅树国的相关权利可以通过另案的行政诉讼得到维护。综合考虑本案的实际情况，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告梅树国的诉讼请求。
一审诉讼费50元由原告梅树国承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 王 静
代理审判员 魏 华
代理审判员 闫 鸿
二〇一六年四月十一日
书 记 员 张斌斌
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
上诉
如果您不服这份判决，在收到此判决书之日起15日内，您有权提起上诉。上诉需按照判决书规定的份数书写上诉状，并预交上诉费。上诉时交纳与一审判决相同数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街支行的×××账号，并将汇款凭证交至本院。
如果在期限内您没有交上诉状和上诉费，您将失去上诉权。
如果上诉期的最后一日是法定节假日，上诉期将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。
判决生效
如果您和对方都没有上诉，此判决将于上诉期届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，河北省高级人民法院的终审判决或裁定送达之次日将是法律文书生效之日。