江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行终183号
上诉人（原审原告）南京利源物业发展有限公司,住所地在南京市江宁经济技术开发区。
法定代表人严陆根，南京利源物业发展有限公司董事长。
委托代理人唐莉，江苏谢满林律师事务所律师，执业证号13201201211548917。
被上诉人（原审被告）南京市国土资源局江宁分局，住所地在南京市江宁区双龙大道1200号。
法定代表人范满荣，南京市国土资源局江宁分局局长。
委托代理人詹德亮，南京市国土资源局江宁分局干部。
委托代理人倪菁华，江苏法德永衡律师事务所律师，执业证号13201199510988958。
上诉人南京利源物业发展有限公司（以下简称利源物业公司）因诉被上诉人南京市国土资源局江宁分局（以下简称江宁国土分局）不履行土地登记法定职责一案，不服南京市江宁区人民法院（2016）苏0115行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月14日公开开庭审理了本案。上诉人利源物业公司的委托代理人唐莉，被上诉人江宁国土分局的委托代理人詹德亮、倪菁华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年1月22日，原告利源物业公司向被告江宁国土分局提交相关材料，申请办理江宁区百家湖伦敦城二期1-1幢、1-2幢及1-3幢共21套房屋的土地分割手续。被告江宁国土分局于当日向原告利源物业公司出具了案号为152××××0252的地籍调查收件单。2016年3月16日，被告江宁国土分局将上述申请材料退回原告利源物业公司。
原审法院另查明，原告利源物业公司申请被告办理案涉土地分割时提交的《国有土地使用权出让合同》复印件第六条约定：“本合同项下的出让地块，按照批准的总体规划是建设住宅用地项目”，而其提交的《建设工程规划许可证》复印件、《建设工程规划验收合格书》复印件以及三份房屋测绘成果报告复印件均显示案涉土地上建设的房屋性质为商铺或商业用途。庭审中，原告对上述事项均表认可，其亦表示尚未办理土地用途变更手续并补缴出让金。
原审法院认为，被告江宁国土分局作为本辖区土地管理的职能部门，负有对原告利源物业公司土地分割申请进行受理、调查并审核的法定职责。本案中，原告利源物业公司提出申请，被告江宁国土分局依法予以受理，并出具了收件单，符合法律规定。被告受理后，经调查核实，发现原告在申请时提交的《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格书》以及房屋测绘成果报告中案涉房屋的用途均为“商铺”或“商业”，土地用途发生变更但未办理相应的变更登记手续，不符合办理的条件，并对原告申请作出退案的处理，符合法律规定。原告诉请被告立即履行法定职责，办理土地分割手续，并颁发土地分摊转让证，于法无据，依法不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告利源物业公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告利源物业公司负担。
上诉人利源物业公司上诉称：1.原审法院对原告及被告均在原审中提交的江宁国用（2003）字第0251号《国有土地使用证》与本案的关联性不予认可，属于认定事实错误。该《国有土地使用证》与本案具有关联性，原告在原审中因被告不履行土地使用权分割职责而提起行政诉讼，被告的职责就是针对该国有土地使用证所载明的土地范围上建造的房屋办理土地分割手续并颁发土地分摊转让证的职责。该《国有土地使用证》应当作为认定案件基本事实的证据。2.原审法院认为，“被告受理后，经调查核实，发现原告在申请时提交的《建设工程规划许可证》、《建设工程规划验收合格书》以及房屋测绘成果报告中案涉房屋的用途均为‘商铺’或‘商业’，土地用途发生变更但未办理相应的变更登记手续，不符合办理的条件，并对原告申请作出退案的处理，符合法律规定。”属于事实认定不清，适用法律错误。首先，我国目前并没有任何相关法律法规规定，未办理土地用途的变更登记并补交相应的土地出让金，就不应办理土地分割登记手续。需要说明的是，本案所争议的是被告不为原告办理土地分割登记手续，而不是变更登记，原审法院混淆了这两个概念；其次，被告作为国土资源部门，负责对其辖区内的土地使用权的申请登记等工作，其职责是法定的，原告是否补交土地出让金并不是被告不履行法定职责的充分条件，被告不能以此作为其不依法履行法定职责的对抗性理由；再次，如果被告认定原告需要先办理土地变更登记、补交土地出让金，此系双方在履行《国有土地使用权出让合同》过程中发生的纠纷，按照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，应属民事合同纠纷争议范畴，被告可以另案主张权利，但与本案也不具关联性。3.原审法院认定被告对原告的申请作退案处理不履行法定职责的行为符合法律规定，也属于认定事实不清，适用法律错误。本案中，原告早于2003年便已取得案涉土地的《国有土地使用证》，继而对案涉土地进行了房地产开发，后陆续取得办理案涉21套房屋土地登记手续的其他所有资料，均在申请过程中向被告提供，被告也出具了收件单予以接收，可后来被告既未告知原告其欠缺何种需补正材料，又未按照法律规定为原告办理土地分割登记手续，而是在没有任何书面说明的情况下将原告的申请材料无故退回，该行为已违反《中国人民共和国行政许可法》的相关规定，构成不履行法定职责。综上，请求二审法院撤销原判，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审；判令一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人江宁国土分局辩称：1.未给上诉人办理土地分割登记手续的原因是涉案地块的土地用途为住宅，上诉人要求办理土地分割登记的房屋用途均为“商铺”或“商业”，上诉人应当通过补办用地手续及由住宅用途调整为商业用途，并完成补交土地出让金后，尚可进行土地分割；2.上诉人所述被上诉人的退件行为在程序上违反了《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，土地分割登记行为并非行政许可行为。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，二审应依法予以维持。
上诉人利源物业公司向本院提起上诉后，原审法院将双方当事人提交的证据材料均随案移送本院。本院经审查认为，原审法院认证正确、程序合法。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理办法》第十八条规定：土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。《土地登记办法》第四十八条规定：土地的用途发生变更的，当事人应当持有关批准文件和原土地权利证书，申请土地用途变更登记。土地用途变更依法需要补交土地出让价款的，当事人还应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。本案中，被上诉人江宁国土分局作为本辖区土地管理的职能部门，针对上诉人利源物业公司2016年1月22日提出的土地使用权分割登记申请，经审查认为上诉人申请登记的涉案房屋的用途均为“商铺”或“商业”，与其土地出让合同中确定的土地用途“住宅”不一致，且上诉人并未办理土地用途由住宅变更为商业的相关手续，故认定上诉人的申请不符合办理土地登记的法定条件，对其申请作出退案处理。被上诉人的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。上诉人认为被上诉人无故不办理其土地使用权分割登记申请，属于不履行法定职责行为的诉讼主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。
综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律正确。上诉人利源物业公司认为原审判决事实不清，适用法律错误，要求撤销原审判决，责令被上诉人履行土地使用权分割登记法定职责的上诉请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南京利源物业发展有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋振敏
审 判 员 汤 权
代理审判员 赖传成
二〇一七年四月二十四日
书 记 员 王 笑