河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0802行初54号
原告贾海霞。
委托代理人朱大山，河北德律律师事务所律师。
被告承德市人力资源和社会保障局，地址河北省承德市双桥区督统府大街10号。
法定代表人关继高，职务局长。
委托代理人张国印，该局法治科副科长。
第三人承德市鹰手营子矿区汪家庄镇卫生院，地址承德市鹰手营子矿区汪家庄镇汪庄大街*号。
法定代表人佟仕彬，职务院长。
委托代理人佟仕彬。
原告贾海霞不服被告承德市人力资源和社会保障局、第三人承德市鹰手营子矿区汪家庄镇卫生院不予认定工伤决定一案，于2016年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月29日立案后，于2016年5月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭进行了审理。原告贾海霞及其委托代理人朱大山，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人张国印，第三人承德市鹰手营子矿区汪家庄镇卫生院的法定代表人佟仕彬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市人力资源和社会保障局2015年12月3日作出冀伤险认决字（2015）08011637号不予认定工伤决定，认为贾海霞受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定为工伤或视同工伤。
原告贾海霞诉称，原告贾海霞系承德市鹰手营子矿区汪家庄镇卫生院医务人员，在卫生院公共卫生科岗位工作。2015年11月19日16点30分许，原告外出工作行走至卫生院楼门口台阶时因台阶雪滑跌倒受伤。伤后被送至承德市第六医院就诊留观，后查腰骶部CT示骶骨骨折。
原告受伤后，原告单位申请工伤认定，被告于2015年12月3日做出冀伤险认决字（2015）08011637号不予认定工伤决定。
被告的不予认定工伤决定与事实不符，存在以下错误。
一、原告不是在下班途中受伤，楼梯前还有单位的大院和大门，原告受伤地点是在单位内，不是下班途中。
二、原告是因单位楼门口台阶雪滑摔倒，不是自行摔倒，水磨石台阶积雪未及时清理很滑导致原告受伤，属于工作条件或设施原因造成的受伤。
三、原告在单位的工作主要是负责通知老年人去医院免费体检和慢性病随访，事发前，单位领导开会时和私下里多次要求抓紧时间，通知没有体检的老年人尽快来单位体检，抓紧做好慢性病随访工作，因为慢性病人家庭作息情况不同，单位领导让原告利用工作时间，下班途中和晚上时间抓紧完成这些工作。2015年11月19日16点30分许，原告是准备去做随访时摔伤的。
综上所述，原告受伤完全符合《工伤保险条例》第十四条
的规定，应认定为工伤。被告在受理原告单位的工伤认定申请后，未经认真调查核实真实情况就认为原告为下班途中自行摔倒而作出不认定工伤的决定显然是错误的。请人民法院判决一、撤销被告2015年12月3日做出的冀伤险认决字（2015）08011637号不予认定工伤决定；二、判令被告重新作出工伤认定。
原告贾海霞提交以下证据：1、2016年3月22日拍摄的照片两张，证明事发时现场的情况及原告是在单位院内工作场所摔伤的。
被告承德市人力资源和社会保障局辩称，贾海霞受到事故伤害的情形不是《工伤保险条例》第十四条（六）项规定的“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的”情形及《工伤保险条例》第十四条规定的其他情形，依法不应认定工伤。
根据承德市鹰手营子矿区汪家庄镇卫生院提供的“事故伤害报告表、职工工伤认定申请表、贾海霞自己书写的事情详细经过、代淑伶和计莹莹的证言”都证明了贾海霞下班回家途中步行至汪家庄镇卫生院楼门口台阶时跌倒，后被送往医院就诊。另外，汪家庄镇卫生院出具的贾海霞工作时间、职责、范围证明了贾海霞下班时间为16时30分，其工作主要负责基本公共卫生服务（居民健康档案、慢性病患者管理），主要工作地点在汪家庄镇卫生院院内。因此，贾海霞所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形，依法不予认定工伤。
被告承德市人力资源和社会保障局提交以下证据：1、事故伤害报告表；2、职工工伤认定申请表；3、贾海霞自己书写的事情详细经过及就医经过；4、代淑伶的证言；5、计莹莹的证言；6、李媛的证言，1-6号证据证明贾海霞下班回家途中步行至汪家庄镇卫生院楼门口台阶时跌倒，后被送往医院就诊。贾海霞受到事故伤害的情形不是《工伤保险条例》第十四条（六）项规定的“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的”情形及《工伤保险条例》第十四条规定的其他情形，依法不应认定工伤；7、工伤认定申请受理决定书，证明受理；8、汪家庄镇卫生院出具的贾海霞工作时间、职责、范围，证明贾海霞下班时间为16时30分，其工作主要负责基本公共卫生服务（居民健康档案、慢性病患者管理），主要工作地点在汪家庄镇卫生院院内。贾海霞所受伤害不符合《工伤保险条例》的情形，依法不予认定工伤。
第三人承德市鹰手营子矿区汪家庄镇卫生院述称，原告是在单位院内跌倒摔伤，因为下雪后水磨石台阶上有一层薄冰。第三人单位公共卫生任务比较紧，要求职工利用自己的时间进行工作。
第三人承德市鹰手营子矿区汪家庄镇卫生院未提交证据。
经庭审质证，原告对被告出示的7号证据无异议，对1-6、8号证据的真实性无异议，但不能达到其证明目的。原告是16时30分下班时行走在工作场所的台阶上跌倒，被告误解为在下班途中。4-6号证据的证人证言叙述的不是很全面，三位证人虽然目击了原告摔倒的瞬间，但是不知道原告是为了外出做本职工作。
第三人对被告出示的1号证据真实性无异议，质证意见同原告，原告确实是在单位院内摔伤；2-3号证据真实性无异议，第三人单位在工作安排时要求职工利用业余时间做入户随访；4-6号证据真实性无异议，但证人对原告的工作职责不是很了解，7-8号证据无异议。
被告对原告出示的证据不予认可，照片中没有任何标识证明是拍摄于第三人单位，证明目的不予认可。
第三人对原告出示的证据认可，照片确实是拍摄于被拆除前的第三人单位。
本院对上述证据认证如下：被告出示的7号证据符合真实性、关联性、合法性，本院予以采信，具有证明效力；1-6、8号证据不符合关联性，本院不予采信，不具有证明效力。原告出示的1号证据不具真实性，本院不予采信，不具证明效力。
经审理查明，原告贾海霞系第三人承德市鹰手营子矿区汪家庄镇卫生院职工。其下午的下班时间为16点30分。
2015年11月19日16点30分许，原告下班行走至卫生院楼门口台阶时，因下雪台阶滑跌倒受伤。伤后被送至承德市第六医院就诊，CT检查结论为骶骨骨折。
2015年12月3日被告受理了第三人承德市鹰手营子矿区汪家庄镇卫生院为原告贾海霞提交的工伤认定申请，被告承德市人力资源和社会保障局2015年12月3日作出冀伤险认决字（2015）08011637号不予认定工伤决定，对原告贾海霞受到的伤害不予认定为工伤。原告不服向本院提起诉讼，请求撤销该不予认定工伤决定，并责令被告依法重新作出工伤认定决定。
本院认为，《工伤保险条例》中规定的工作原因是指职工的伤害是因工作引起的，与工作之间具有因果关系，即包括法定形式的工作原因，也应从立法精神出发包括如职工在工作过程中满足吃饭、喝水等人体正常生理、生活需求时所受伤害，用人单位设施不完善、劳动条件或者劳动环境不良等所受伤害等非法定形式；工作场所不仅包括职工从事本职工作的岗位、车间或者办公室，还应当包括职工必须或者合理活动的延伸范围。原告贾海霞下班时步行至汪家庄镇卫生院楼门口台阶时，因下雪该单位未对水磨石台阶采取必要的防滑措施，导致其滑倒受伤。属于在用人单位工作场所内非法定形式工作原因受伤的。被告作出的不予认定工伤决定适用法律、法规错误。原告请求撤销该不予认定工伤决定的诉讼请求本院予以支持；原告请求责令被告依法重新作出工伤认定决定的诉讼请求，因是否作出工伤认定决定是被告的行政职责，该诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局2015年12月3日作出的冀伤险认决字（2015）08011637号不予认定工伤决定；
二、责令被告承德市人力资源和社会保障局在60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告承德市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
人民陪审员 尤建华
人民陪审员 田树勋
二〇一六年五月三十日
书 记 员 曹 雪