陕西省渭南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕05民终283号
上诉人（原审原告）：徐国建，男，1962年11月9日出生，汉族。
上诉人（原审被告）：潼关县代字营镇人民政府（以下简称代字营镇政府）。
法定代表人：梁琦，该镇镇长。
委托诉讼代理人：薛建文，陕西恒同律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘冲，陕西恒同律师事务所律师。
上诉人徐国建因与上诉人潼关县代字营镇人民政府劳动争议纠纷一案，不服陕西省潼关县人民法院（2016）陕0522民初344号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月6日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人徐国建、上诉人潼关县代字营镇人民政府的委托诉讼代理人薛建文、刘冲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
徐国建上诉请求：1、依法判令被上诉人与上诉人的无固定期限劳动合同继续存续。废除与上诉人解除劳动关系和停发工资的决定。否则，支付经济赔偿金16440元；2、依法判令被上诉人支付上诉人自2011年4月份至2016年3月份的工资差额58200元及未签订无固定期限劳动合同的双倍工资25740元；3、依法判令上诉人公务员身份成立，并按有关法规执行；4、依法判令被上诉人为上诉人办理应该享受的各种社会保险；5、本案诉讼费、材料费、交通费、通信费1003元由被上诉人负担。事实与理由：上诉人于2010年8月被原南头乡聘为计生办主任，每月工资为1000元，2011年4月原南头乡与代字营镇合并后，上诉人被任为代字营镇计生办副主任，工资被非法降到每月400元，远低于潼关县最低工资标准。上诉人在被上诉人单位工作期间，双方未签订书面劳动合同，根据法律规定双方应视为签订了无固定期限劳动合同，只有到达法定退休年龄或者劳动者享受到社会保险待遇后，无固定期限劳动合同才能终止。上诉人通过招录考试程序进入镇办工作，应当具有公务员身份，被上诉人辞退上诉人违反法律规定，应予纠正。
代字营镇政府辩称，徐国建要求补足2011年4月份至2016年3月份工资差额及双倍工资的诉讼请求，其中2011年4月至2015年4月22日期间补足工资差额和支付双倍工资的要求已经超过诉讼时效，依法不能予以支持，上诉人补偿被上诉人的工资差额应为7700元。被上诉人要求劳动关系继续存续的基础已经不存在，因被上诉人在一审中没有诉请支付经济赔偿金，其在二审中要求支付该款项属于新增加的诉讼请求，依法应当另行起诉，在本案中不能予以支持。被上诉人徐国建要求确认其公务员身份成立及补缴社会保险的诉请，因不属于人民法院受案范围，故应予驳回。
上诉人代字营镇政府请求：1、撤销潼关县人民法院（2016）陕0522民初344号民事判决；2、依法改判上诉人向被上诉人补偿低于当地最低工资标准的工资差额7700元；3、诉讼费由被上诉人负担。事实与理由：被上诉人徐国建承认其于2011年8月向代字营镇领导提出增加工资的要求被拒绝的事实，说明徐国建已经知道或者应当知道自己的权利受到侵害。被上诉人于2016年4月22日就补足工资差额提起劳动仲裁申请，其2011年4月至2015年4月22日期间补足工资差额的要求已经超过仲裁诉讼时效，应不予支持。根据陕西省人社厅公布的数据，2015年潼关县的最低工资标准为1370元，故应当只补足2015年4月22日至2016年2月底共计10个月的工资差额7700元。综上，上诉人认为原审判决判令上诉人向被上诉人补足工资差额的数额有误，应当予以纠正。
徐国建辩称，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条四款规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”被上诉人于2016年3月被代字营镇政府解雇，符合一年内提出的情形，故上诉人的主张不能成立。
徐国建向一审法院起诉请求：1、判令原、被告的无固定期限劳动合同继续存续；2、判令被告支付原告自2011年4月至2016年3月止双倍工资及差额126100元；3、判令被告补交原告应该享受的各项社会保险；4、本案诉讼费由被告负担。
一审法院认定事实：2010年8月，原告徐国建被原南头乡人民政府聘任到该乡计生办工作。2011年4月，合并后归被告代字营镇政府，原告任被告计生办副主任，月工资为400元。期间，原、被告未签订劳动合同。2016年3月，被告代字营镇政府以代党发（2016）20号文件，作出对原告徐国建予以清退，给予一次性生活补贴的决定，解除双方用工关系，并停止原告工资和相关待遇。原告徐国建不服该决定，于2016年4月22日向潼关县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2016年5月25日，潼关县劳动人事争议仲裁委员会作出潼人劳仲裁字（2016）04号裁决书：1、潼关县代字营镇人民政府一次性支付徐国建经济补偿金16440元；2、潼关县代字营镇人民政府一次性支付徐国建工作期间领取的工资与当地最低工资标准的差额部分；3、徐国建申请事项中要求支付未签订劳动合同的二倍工资补偿及社会保险问题已过申请仲裁时效，不予支持。原告不服仲裁裁决，故诉至本院，并提出上述请求。一审法院认为，本案争议焦点为：一、原、被告应否签订无固定期限劳动合同？二、被告应否补偿原告自2011年4月至2016年3月止双倍工资及差额？三、被告应否补交原告的各项社会保险？关于焦点一，被告作为国家行政机关，有依政策对其工作人员进行招录和管理的权利，原告徐国建未提供其被招录为在编国家机关工作人员的证据，根据查明事实和双方提供证据，应认定其与被告之间存在劳动关系。被告因客观情况发生变化依据相关部门政策文件要求，对原告作出清退决定，其行为并无不妥。双方劳动关系解除，签订无固定期限劳动合同丧失事实基础，对于原告的主张依法不予支持。关于焦点二，双方虽未签订书面劳动合同，但基于存在事实劳动关系，原告在工作期间，被告支付原告工资明显低于当地最低工资标准，应依法对差额部分进行补偿，根据陕西省人社厅公布数据，2011年潼关县最低工资标准为780元，8个月差额为3040元；2012年潼关县最低工资标准为910元，12个月差额为6120元；2013年潼关县最低工资标准为1050元，12个月差额为7800元；2014年潼关县最低工资标准为1170元，12个月差额为9240元；2015年至2016年4月潼关县最低工资标准为1370元，15个月差额为14550元，工资差额共计40750元，由被告一次性补偿原告。关于原告主张被告应支付未签订书面劳动合同每月二倍工资，被告在原一审中以超过诉讼时效进行抗辩，且仲裁裁决书已确认该项请求已超过申请时效，依法不予支持。关于焦点三，《社会保险费征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社会保险征缴部门的法定职责，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释三》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”，从上述规定可以看出，劳动者要求用人单位补缴社会保险费的情形显然不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，故原告主张被告为其补办各项社会保险的请求，依法不予支持。综上所述，原、被告虽未签订书面劳动合同，但双方对存在的事实劳动关系均予认可，本院予以确认。在双方劳动关系存续期间，被告支付原告低于当地最低工资标准的工资，且未为原告办理各项社会保险，均违反了法律规定。2016年3月，被告因客观情况发生变化依据相关部门文件精神，对原告作出清退决定，劳动关系可以解除，被告应依法支付原告工作期间领取的低于当地最低工资标准的工资差额，驳回原告其他诉讼请求。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第八十五的规定，判决如下：一、被告潼关县代字营镇人民政府一次性补偿原告徐国建自2011年4月至2016年3月止领取的低于当地最低工资标准的工资差额共计40750元；二、驳回原告徐国建其他诉讼请求。
本院二审期间，当事人没有提交新证据。二审查明的相关事实与一审查明的案件事实一致，本院予以确认。
本院认为，徐国建与代字营镇政府之间存在事实劳动关系，代字营镇政府依据有关政策辞退徐国建系客观情况发生重大变化致使劳动合同无法履行，代字营镇政府可以解除劳动合同，但应向徐国建支付经济补偿金，又因徐国建在一审诉请中未请求对方支付经济补偿金，且在二审中代字营镇政府对该部分诉请既不同意调解，亦不同意一并审理，故徐国建可就经济补偿金另行起诉，本案不予涉判。代字营镇政府与徐国建未就劳动报酬达成协议，其每月向徐建国支付400元工资，明显违反当地最低工资标准即侵犯了徐国建的合法权益，该侵权行为一直持续到双方劳动关系终止，故徐国建起诉要求代字营镇政府补足工资差额的诉请未超过诉讼时效，对代字营镇政府的该上诉请求不予支持。徐国建要求代字营镇政府支付未签订无固定期限劳动合同双倍工资的请求，因其该项诉请已超过诉讼时效，且代字营镇政府亦以超过诉讼时效进行抗辩，故对徐国建的该项诉请不予支持。徐国建要求代字营镇政府支付材料费、交通费、通信费等，因该诉请系二审新增加诉请，且代字营镇政府不同意调解及在二审中一并审理，依照法律规定，本案不予涉判，徐国建可另行起诉。徐国建要求判令其公务员身份成立及由代字营镇政府为其办理社会保险的诉请因不属于人民法院受案范围，故对其主张依法不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由上诉人徐国建和潼关县代字营镇人民政府各半负担。
本判决为终审判决。
审判长 李豪玲
审判员 郭卫平
审判员 宁剑锋
二〇一七年六月十二日
书记员 牛西峰