浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行初字第369号
原告郑亚琴。
委托代理人雷宇明，浙江龙剑律师事务所律师。
被告浙江省人民政府（原行政机关暨复议机关）。
法定代表人李强。
委托代理人刘强。
委托代理人白植强。
原告不服被告浙江省人民政府（以下简称浙江省政府）2015年5月12日作出的（2015）166号《关于郑亚琴有关政府信息公开申请的答复意见》（以下简称166号信息公开答复）及被告浙江省政府2015年8月11日作出的浙政复（2015）238号《行政复议决定书》（以下简称238号复议决定），于2015年11月23日向本院提起诉讼。本院于同日受理并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月5日公开开庭审理了本案，原告郑亚琴及其委托代理人雷宇明，被告浙江省政府的委托代理人刘强、白植强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月12日，被告浙江省政府就郑亚琴的信息公开申请作出166号信息公开答复，向郑亚琴公开涉及征收象山县丹东街道下半河村集体土地的浙土字［B2001）10674号、浙土字［B2003）11164号、浙土字A（2010）－0250号、浙土字A（2010）－0252号、浙土字A（2010）－0257号、浙土字A（2011）－0344号、浙土字A（2012）－0045号、浙土字A（2013）－0630号、浙土字A（2014）－0353号等9个建设用地审批意见书的相关材料。原告郑亚琴不服，向被告浙江省政府申请行政复议，该府于2015年8月11日作出238号复议决定，维持了上述166号信息公开答复。
原告郑亚琴诉称，原告系浙江省象山县丹东街道下半河村××组××号村民，本村1003亩农田在2002年被非法囤地掠夺，但是原告一分钱未得到补偿。原告认为被告作出的“关于郑亚琴有关政府信息公开申请答复意见”的同时，被告已经认同了，被告为原告公开“浙江省建设用地审批意见书”的批文与原告之间存在利害关系，故原告有申请行政复议的权利。原告向浙江省政府申请政府信息，原告认为被告不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条的规定。浙江省政府在2015年4月20日延期告知（2015）24号延期告知书“因你申请公开的政府信息涉及多个部门，需征求相关部门的意见”，浙江省政府也认可了其在“履行职责过程中获取”了相关政府信息。只是征求相关部门的意见后才能公开，该理由于法不符。原告认为在整个审批土地中，不只有被告提供的九页材料，后又重新向被告申请行政复议，被告作出238号复议决定书，而没有说明理由。诉讼请求：1、撤销被告作出的浙政复（2015）238号行政复议决定书；2、撤销被告在2015年5月12日作出的“关于郑亚琴有关政府信息公开申请答复意见”并根据原告的申请重新回复。
原告向本院提交了以下证据：
1、166号信息公开答复，证明被告信息公开答复的内容。
2、238号复议决定，证明被诉复议决定的内容。
3、浙江省高院的通知书、补充说明、EMS快递面单，证明原告起诉过程，即原告收到被告的行政复议决定书后，在法律规定期限内依法提起了诉讼，没有超过法定起诉期限。
4、户口本、户口登记表、分户协议，证明原告是案涉下半河村村民。
5、存折，证明土地在2003年被征收后原告没有收到土地补偿款项的事实。
6、土地承包合同，证明原告的土地被非法征收。
被告浙江省政府（原行政机关暨复议机关）答辩称，一、166号信息公开答复，认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。原告向被告提出政府信息公开申请，被告收到上述信息公开申请后，经审查作出166号信息公开答复，将涉及征收象山县丹东街道下半河村集体土地的浙土字［B2001）10674号、浙土字［B2003）11164号、浙土字A（2010）－0250号、浙土字A（2010）－0252号、浙土字A（2010）－0257号、浙土字A（2011）－0344号、浙土字A（2012）－0045号、浙土字A（2013）－0630号、浙土字A（2014）－0353号等9个建设用地审批意见书、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、征用土地情况调查表、征地补偿协议、建设用地项目情况汇总表、土地利用总体规划图及勘测定界图提供给原告，同时告知原告需要其他材料可以向当地相关政府部门咨询。二、166号信息公开答复，程序合法。2015年4月2日，浙江省政府收到原告提交的政府信息公开申请。2015年4月20日，被告告知原告需延期答复。2015年5月12日，作出166号信息公开答复并依法送达原告。上述政府信息公开申请处理程序，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。三、被诉行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。2015年5月25日，被告收到原告不服（2015）166号答复意见提出的行政复议申请。因申请材料不齐全，申请人于2015年6月16日予以补正。被告经审查后，于2015年8月11日作出238号复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。四、原告的起诉已超过行政诉讼起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。被告在2015年8月已向原告送达浙政复（2015）238号行政复议决定，原告至今才向人民法院提起行政诉讼，已超过起诉期限。综上，被告作出的166号信息公开答复和238号复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用的依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告浙江省政府（原行政机关暨复议机关）向本院提交了以下证据：
1、166号信息公开答复及附件、邮寄凭证；2、项目汇总表；3、示意图；4、征地补偿协议；5、土地承包合同；6、协助调查函；7、依申请公开信息申请表；8、延期告知（2015）24号《政府信息公开延期告知书》；
证据1-8共同证明166号信息公开答复认定事实清楚，证据确凿，程序合法。
9、2015年5月25日原告提交的行政复议申请书；10、行政复议申请处理单；11、238号复议申请材料补正通知书；12、2015年6月16日原告提交的行政复议申请书；13、238号复议决定及邮寄凭证；
证据9-13共同证明238号复议决定认定事实清楚，程序合法，证据确凿且原告的起诉已超过法定起诉期限。
被告浙江省政府（原行政机关暨复议机关）向本院提交了以下依据：1、政府信息公开答复依据：《政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十四条。2、行政复议决定依据：《行政复议法》第十七条、第二十八条第一款第一项、第三十一条，《行政复议法实施条例》第二十九条。
经庭审质证，原告对被告浙江省政府（原行政机关暨复议机关）提供的证据提出如下质证意见：证据1，166号信息公开答复及附件的三性均有异议；对送达回证三性均无异议，原告在2015年8月18日收到信息公开答复。证据2，真实性、合法性有异议，项目汇总表里的土地总面积为888.73亩，原告要求公开的征地数量是1003亩，根据被告提交的九份浙江省建设用地审批表加起来是2763.8295亩，所以汇总表和实际批的土地面积不一致。证据3，真实性有异议，被告提交的示意图的内容与审批意见书的内容矛盾，涉及虚假信息。证据4、真实性、合法性有异议，证据5-13，三性没有异议。
被告浙江省政府（原行政机关暨复议机关）对原告提供的证据质证如下：证据1、2的三性没有异议。证据3，真实性没有异议，至于是否超过起诉期限，由合议庭判断。证据4，三性没有异议。证据5、6，真实性没有异议，但是与本案没有关联性。
经庭审质证，本院对证据认定如下：本院对上述证据认证如下：原告提供的证据5-6与本案信息公开争议没有关联性，不予采纳。原告提供的其他证据、被告提供的全部证据来源与形式合法，与本案具有关联性，均予以采信。
经审理查明，2015年4月2日，郑亚琴向浙江省政府提交信息公开申请表，所需信息内容描述为“因本村村委会领导班子擅自把本村1003.62亩农田与象山县国土资源局签订土地征用一事，并向贵府报批土地征用手续，现在要求公开以下的合法材料。1.征地听证告知；2.征地调查确认；3.函告征地情况；4.发布征收土地公告；5.办理征地补偿登记；6.发布征地补偿安置方案公告；7.建设用地项目呈报说明书；8.农用地转用方案；9.补充耕地方案；10.征收土地方案；11.市国土资源局审查意见；12.征地听证告知书；13.征地调查结果确认表；14.听证笔录和听证纪要或者听证送达回证；15.征地情况的说明；16.被征地农民社会保障措施和费用落实情况审查呈报认定表；17.补充耕地验收文件和补充耕地位置图（涉及占用耕地的）；18.土地利用总体规划图或城镇建设用地规模控制图；19.土地利用现状图；20.勘测定界技术报告书及勘测定界图；21.土地权属证明汇总表和土地证书；22.土地分类面积汇总表；23.该地块被征用前的航拍图及今年的航拍图；24.征地批文。”浙江省政府在收到郑亚琴的信息公开申请后，2015年4月20日，告知原告需延期答复。2015年5月12日，浙江省政府作出166号信息公开答复并依法送达原告。原告不服，于2015年5月25日向浙江省政府申请行政复议。因申请材料不齐全，浙江省政府通知郑亚琴补正。2015年6月16日，郑亚琴予以补正，重新提交复议申请，被告经审查后予以受理并于2015年8月11日作出238号复议决定，于2015年8月15日向郑亚琴邮寄送达。郑亚琴不服，诉至本院，请求判如所请。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。第二十四条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”。
本案中，郑亚琴所申请信息繁多。浙江省政府在收到郑亚琴的信息公开申请后，对属于其公开范围的信息依法向郑亚琴进行了公开，依法不属于其公开的，告知郑亚琴向当地政府部门申请，因此浙江省政府作出的166号信息公开答复具有事实和法律依据。程序上，浙江省政府经延期后在法定期限内作出答复，程序合法。因此，郑亚琴请求撤销该166号信息公开答复的诉讼请求不能成立。
经补正后，浙江省政府在法定期限内受理郑亚琴的复议申请、作出复议决定，维持案涉信息公开答复，该复议决定认定事实清楚，程序合法，郑亚琴诉请撤消该复议决定的诉讼请求亦不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑亚琴的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告郑亚琴负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴宇龙
代理审判员 廖珍珠
代理审判员 蔡维专
二〇一六年五月十一日
书 记 员 朱俊杰
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。