河北省邢台市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）邢行终字第36号
原告王申志，农民。
原告耿焕敏，农民，系原告王申志之妻。
被告柏乡县人民政府，住所地柏乡县城建设路。
法定代表人唐树元，该县县长。
委托代理人郭贞华，柏乡县政府法制办公室科长。
委托代理人孔新杰，柏乡县国土资源局股长。
第三人邢台城乡房地产开发有限公司，住所地邢台市公园东街742号。
法定代表人贺金明，该公司经理。
委托代理人路建国，该公司项目经理。
原告王申志、耿焕敏诉被告柏乡县人民政府（以下简称柏乡县政府）及第三人邢台城乡房地产开发有限公司（以下简称邢台开发公司）土地行政批复一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王申志及其委托代理人张少峰，被告柏乡县政府的委托代理人郭贞华、孔新杰，第三人邢台开发公司的委托代理人路建国到庭参加诉讼，原告耿焕敏经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告王申志、耿焕敏诉称，原告王申志于1999年与村委会签订北坡化工厂东侧（现迎宾路南侧，汉都盛景小区东北角）1.5亩土地承包合同，承包期20年，到2019年10月30日止。2003年双方又将合同更换为25年，到2024年10月30日止。原告耿焕敏于2001年依法申请，柏乡县政府批准，在王申志承包土地北侧，现汉都盛景小区东北角，依法获得宅基地一片，柏乡县政府依法颁发了柏政集用（2001）第105566号集体土地使用证，原告在该宅基地上盖房居住。从2010年邢台开发公司开始进行汉都盛景小区开发项目，强行违法侵占原告承包土地及宅基地，原告曾多次向政府有关部门举报，但问题一直没有解决。2014年3月5日，被告柏乡县政府在对原告没有得到任何征地补偿的情况下，违法将原告的承包土地、宅基地给第三人邢台开发公司颁发了柏国用（2014）第10号国有土地使用证，严重侵害二原告承包土地及宅基地合法使用权。在以后的诉讼中，发现是被告柏乡县政府委托柏乡土地储备中心2011年6月15日与不是被征土地的杨建立签订了所谓的“征地补偿协议”，把原告的承包土地、宅基地谎称为杨建立的煤厂土地予以征收，柏乡县国土局于2012年11月22日，向柏乡县政府提出“关于征收杨建立煤厂并予以补偿的请示”，柏乡县政府2013年对该请示作出柏政函（2013）7号批复，同意该《请示》意见，把依法应当补偿给原告的补偿款，非法补偿给杨建立32万元，造成国有资产流失。被告的行为严重违反土管法相关征地规定，且该征地行为发生在省政府2013年4月19日冀政转征函（2013）207号批复以前，严重侵犯了原告的合法权益，为此，原告根据行诉法的相关规定，提起本案行政诉讼，恳请法院支持，依法公判。
原告王申志、耿焕敏向本院提交了以下证据：1号证据，王申志、耿焕敏身份证复印件；2号证据，承包合同协议、宅基地证；3号证据，王申志的企业占地协议；4号证据，柏国用（2014）第10号国有土地使用证；5号证据，耿焕敏宅基地现场位置平面图及现场照片；6号证据，柏乡县国土局关于贾庄村委会违法买卖土地的情况调查及处理意见；7号证据，柏乡土地储备中心与杨建立签订的征地补偿协议；8号证据，柏乡县国土局关于征收杨建立煤厂并予以补偿的申请；9号证据，柏乡县政府对国土局关于关于征收杨建立煤厂并予以补偿请示的批复；10号证据，省政府（冀政转征函（2013）207号）；11号证据，柏乡县纪委（2010）23号处理决定，（2014）44号处理决定。
被告柏乡县政府辩称，一、原告不是利害关系人，不具备诉讼主体资格。原告耿焕敏所持有的柏政集用（2001）第105566号集体土地使用证位置位于迎宾路现在位置，与杨建立煤厂不是同一位置。原告王申志也没有合法有效的承包经营权。二、政府的柏政函（2013）7号批复不具有可诉性。该批复是政府对下级机关请示的一个批复，没有行政相对人，只是行政机关内部的一种行政报批行为，不是一个完整的具体行政行为，所以是不可诉的。三、对于土地补偿费是否应当给杨建立，是否造成国有资产流失，柏乡县纪检委已立案调查，正在处理中。综上，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告柏乡县政府向本院提交了以下证据：1号证据，柏乡县政府征收土地和补偿安置方案公告；2号证据，河北省人民政府建设用地批复（冀政转征函（2013）207号）；3号证据，关于柏乡县2013年第一批次建设用地入库的通知；4号证据，土地勘测定界技术报告书；5号证据，柏乡县政府对国土局《关于征收杨建立煤厂并予以补偿的请示》的批复；6号证据，柏乡县国土局关于征收杨建立煤厂并予以补偿的申请；7号证据，航拍图；8号证据，贾庄村委会出具的证明；9号证据，现场勘验笔录；10号证据，宁晋县法院行政裁定书。
第三人邢台开发公司同意柏乡县政府的答辩意见。
第三人邢台开发公司未提交证据。
对证据的分析认定，二原告、被告及第三人当庭对各方证据的关联性、合法性、真实性进行了质证。本院对各方提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，2011年1月13日，柏乡县国土资源局作出《关于王家庄乡贾庄村王申志反映村委会非法买卖土地的情况调查及处理意见》，该处理意见中载明：2010年3月22日王家庄乡贾庄村村民王申志到我局上访反映村委会在2007年10月份将高速引线贾庄段路南集体土地一块3.1亩卖给杨建立的违法事实。根据反映情况我局信访股认真调查核实，调查情况过程（略）。处理意见：鉴于贾庄村的该宗集体闲置土地，租赁转让问题，县纪委已立案查处，待纪委查处结束后，我局再对该宗土地依法拿出处理意见。2012年11月22日，柏乡县国土资源局向柏乡县人民政府提出《关于征收杨建立煤厂并予以补偿的申请》。2013年1月31日柏乡县政府作出柏政函（2013）7号《柏乡县国土局﹤关于征收杨建立煤厂并予以补偿的请示﹥的批复》，该批复内容为：一、原则同意该《请示》意见。该宗地（位于迎宾路南侧、汉都盛景小区东北角，土地面积3.5693亩）补偿到位后，由县土地储备中心依法按程序公开出让；二、该宗地补偿款共计32万元，由邢台市城乡房地产开发股份合作公司先期垫资，经县财政一次性拨付给杨建立本人；三、请按照“中华人民共和国土地管理法”、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《柏乡县土地储备供应管理暂行办法》等法律、法规和有关规定，依法按程序办理；四、请王家庄乡、县财政、规划、住建等有关单位予以配合。现原告王申志、耿焕敏认为柏乡县政府作出的柏政函（2013）7号《柏乡县国土局﹤关于征收杨建立煤厂并予以补偿的请示﹥的批复》侵犯二人的承包土地和宅基地为由，诉至本院，要求撤销《柏乡县国土局﹤关于征收杨建立煤厂并予以补偿的请示﹥的批复》并责令柏乡县政府归还二原告的承包土地和宅基地。
本院认为，原告王申志、耿焕敏的诉求为：一、撤销《柏乡县国土局﹤关于征收杨建立煤厂并予以补偿的请示﹥的批复》；二、责令柏乡县政府归还二原告的承包土地和宅基地。一、针对二原告第一项诉求，本案现有证据均不能证明政府的上述批复涉及征用的土地范围内包含有二原告的承包土地和宅基地，二原告与柏乡县政府的该批复行为没有法律上的利害关系，故二原告不具有本案原告的主体资格，其起诉不符合行政诉讼法的有关规定，应予驳回。二、二原告的第二项诉求是责令柏乡县政府归还其承包土地和宅基地，由于二原告所称的承包土地和宅基地均系村集体土地，从本案现有证据看，县政府未侵占，不存在归还之说，且二原告的该项诉求也不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项及第（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告王申志、耿焕敏的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 李怀勇
审 判 员 赵文志
代理审判员 周晓明
二〇一六年一月十三日
书 记 员 王 洋