福建省宁德市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽09行赔初50号
原告何玉荣，男，汉族，1953年7月18日出生，住莆田市涵江区。
被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区兴涵街1号。
法定代表人连向红，区长。
委托代理人范炳山，男，汉族，1987年6月10日出生，住莆田市涵江区，系涵江区政府法制办工作人员。
被告莆田市涵江区江口镇人民政府，住所地莆田市涵江区江口镇镇兴路。
法定代表人郭孙涵，镇长。
委托代理人郑瑞龙，男，汉族，1954年11月14日出生，住莆田市涵江区，系莆田市涵江区江口镇综治办工作人员。
以上两被告的共同委托代理人郑阳春，福建大涵律师事务所律师。
原告何玉荣因诉请被告莆田市涵江区人民政府、莆田市涵江区江口镇人民政府（以下分别简称涵江区政府、江口镇政府）实施强制行为违法行政赔偿一案，于2016年11月23日向本院提起诉讼，本院同日立案后向被告寄送起诉状副本、举证通知书、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭进行了审理。原告何玉荣，被告涵江区政府的委托代理人范炳山、涵江区江口镇人民政府的委托代理人郑瑞龙，及两被告的共同委托代理人郑阳春到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告诉称，2016年3月10日被告江口镇政府组织几百人，出动警察，对原告承包的责任田在没有征地批准文件，没有法定程序，没有补偿安置的情况下，采取非法暴力殴打手段将上述土地填埋。原告向莆田市12345热线管理中心投诉，该中心转莆田市国土资源局，该局于3月22日回复：“涵江区江口镇丰山村村委会在动车站站口填土，涵江国土资源分局江口国土资源所现场制止，现已停止填土……”3月29日该局回复：“经查，该宗地已停止填土，涵江国土资源分局江口国土资源所对该宗违法填土加强巡查跟踪，若发现继续填土，将严厉查处。”3月30日涵江分局回复：“经查，该宗地系福建省电力有限公司莆田供电公司作为江口配电运检工区项目建设用地。有审批手续，涵政综[2016]30号、莆规[2015]71号。”原告认为，上述回复自相矛盾，且没有任何文件依据，被告对原告土地实施填埋占用，违反了相关法律规定，且该行为还继续实施。故原告提起本案行政赔偿诉讼，请求：判令被告停止违法用地，恢复原告被占用土地的原状。
被告涵江区政府辩称，被告涵江区政府并没有实施填埋原告土地的行为，原告所诉被告不适格。且涉案土地作为江口配电运检工区建设项目的建设用地，业经有关部门审批，符合法律规定。原告提起行政赔偿诉讼不符合法律规定，请求法院驳回原告的起诉。
被告江口镇政府辩称，涉案土地系江口配电运检工区建设项目的建设用地，由国土资源部门出让并交付给国网福建省电力有限公司莆田供电公司使用，被告江口镇政府非适格被告。原告提起行政赔偿诉讼不符合法律规定，请求法院驳回原告的起诉。
经审理查明，原告所诉被强制填埋的土地位于莆田市××××山村火车站前。因建设福厦铁路，福建省人民政府于2007年9月14日作出《关于福州至厦门工程建设用地的批复》（闽政文〔2007〕329号），同意莆田市将农村集体农用地316.4467公顷（其中耕地223.5815公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地67.4092公顷、未利用地7.7565公顷。2008年7月7日莆田市人民政府作出《关于同意福州至厦门××××境内）铁路工程建设使用土地的通知》(莆政土〔2008〕118号)，同意划拨国有土地245.7597公顷，给东南沿海铁路福建有限公司作为福州至厦门××××境内）铁路工程建设用地，其中涵江区境内国有土地75.6854公顷。2012年12月30日莆田市人民政府作出《关于同意收回并划拨国有土地使用权给莆田市涵江区福厦铁路投资开发有限公司作为福厦铁路工程安置区项目建设用地的批复》（莆政土〔2012〕366号），同意收回莆田市铁路建设开发有限公司部分国有建设用地使用权，并划拨给莆田市涵江区福厦铁路投资开发有限公司作为福厦铁路工程安置区（涵江段）项目建设用地（具体位置见用地红线图）。2015年4月21日莆田市涵江区福厦铁路投资开发有限公司向莆田市国土资源局具函《关于同意收回项目用地的函》，该公司同意收回火车站安置区安置剩余部分国有土地使用权3亩，作为国网莆田供电公司江口配电运检工区建设用地。2015年11月2日莆田市涵江区人民政府作出《关于同意收回莆田市涵江区福厦铁路投资开发有限公司部分国有建设用地使用权的批复》（涵政综〔2015〕165号），同意从莆田市涵江区福厦铁路投资开发有限公司火车站安置区用地中（莆政土〔2012〕366号），收回部分国有建设使用权0.1999公顷。2016年3月5日莆田市涵江区人民政府作出《关于同意出让国有建设用地使用权给国网福建省电力有限公司莆田供电公司作为江口配电运检工区项目建设用地的批复》，同意收回莆田市涵江区福厦铁路投资开发有限公司部分国有建设用地使用权（涵国土资〔2015〕165号）中协议出让国有建设用地使用权1998.74平方米给国网福建省电力有限公司莆田供电公司作为江口配电工运检工区项目建设用地。2016年3月21日莆田市国土资源局涵江分局与国网福建省电力有限公司莆田供电公司就上述地块签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2016年3月莆田市城乡规划局向国网福建省电力有限公司莆田供电公司颁发了《建设用地规划许可证》（地字第350300201603004号），2016年5月17日莆田市国土资源局向国网福建省电力有限公司莆田供电公司颁发了《不动产权证》。
原告主张其在上述供电公司配电工运检工区项目建设用地范围内，拥有承包地一块，以两被告实施强制填埋其承包地的行为违法为由，诉请确认两被告行为违法，一并提起本案行政赔偿诉讼。本院已作出行政裁定驳回原告诉请确认两被告强制行为违法的起诉。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”因此，原告提起行政赔偿诉讼，其所据以申请行政赔偿的行政行为依法应当已被确认违法。本案中，原告以两被告实施强制填埋行为违法为由，要求判令两被告停止违法用地、恢复原告被占用土地的原状。但经审查，原告诉请确认被告实施强制填埋行为违法一案，已被本院裁定驳回起诉，也即原告所诉的行政行为未被确认违法，原告提起行政赔偿诉讼不符合法定起诉条件。鉴于本案已登记立案，依法应当裁定驳回起诉。两被告答辩请求驳回原告起诉有理，依法予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告何玉荣的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 赖昌铅
审 判 员 魏各永
人民陪审员 陈 忠
二〇一七年三月三十日
书 记 员 余海燕
附相关法律条文：
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（最高人民法院，2002年10月1日起实施）
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》（2015年5月1日修正）
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2015年5月1日实施）
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（十）不符合其他法定起诉条件的。
……