常州市金坛区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏0482刑初419号
公诉机关常州市金坛区人民检察院。
被告人王某，男，1963年10月20日生，汉族，常州市金坛区人，大专文化，常州市金坛区东城街道政法综合办副主任，原金坛经济开发区强鑫拆迁有限公司副总经理、金坛东城街道办事处征地动迁办公室副主任，住所地江苏省常州市金坛区。曾因犯伪造公文罪，于1999年6月被常州市钟楼区人民法院判处拘役六个月，缓刑八个月。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年10月10日被取保候审。经本院决定，于2016年10月9日被取保候审。
常州市金坛区人民检察院以坛检诉刑诉[2016]406号起诉书指控被告人王某犯滥用职权罪，于2016年8月18日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。常州市金坛区人民检察院指派检察员李虎俊出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼。2016年11月18日，常州市金坛区人民检察院以本案需要补充侦查为由建议本案延期审理，本院于当日决定延期审理。经公诉机关提请恢复，本院于2016年12月16日决定对本案恢复审理。现已审理终结。
公诉机关起诉指控：2013年至2014年间，被告人王某被抽调至动迁组，负责所在村动迁协调及审核把关工作时，明知王某、徐某、庄某、杨某不符合补偿条件，仍违反规定帮助上述人员通过补偿审核，获得动迁补偿资金共计人民币1286848元，致使公共财产遭受重大损失。
为证实指控的犯罪，公诉机关提供了相应证据。据此认为，被告人王某的行为构成了滥用职权罪，部分系共同犯罪。被告人王某是自首，可以减轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款的规定，建议对其在有期徒刑一年六个月至二年六个月间量刑。
被告人王某对起诉书指控的罪名没有异议，但认为其主要是存在审查不严格的问题，没有和被动迁户共谋；因为补偿没有明确规定，并且事先不知道徐某不符合动迁补偿条件。因此，起诉书指控的第一起、第二起不违反规定。
经审理查明，2013年至2014年间，被告人王某在担任原金坛经济开发区强鑫拆迁有限公司副总经理、原金坛市东城街道办事处征地动迁办公室副主任期间，被常州市金坛经济开发区、原金坛市东城街道办事处抽调至动迁组工作，负责所在村动迁协调及审核把关工作。在河头村委上塘、野田、新沟、储家等自然村动迁过程中，被告人王某明知王某、徐某、庄某、杨某（均另案处理）不符合补偿条件，仍违反规定帮助上述人员通过补偿审核，获得动迁补偿资金共计人民币1286848元，致使公共财产遭受重大损失。具体事实分述如下：
1、2013年3月至4月间，原金坛市东城街道办事处在对河头村委上塘村开展动迁工作，被告人王某在动迁工作组负责动迁协调及审核把关工作。被告人王某明知王某无家庭作坊经营，不符合家庭作坊的补偿条件，仍与其共谋，违反规定帮助王某通过补偿审核，获得补偿资金共计人民币313765元，造成国家财产损失。
2、2014年4月间，原金坛市东城街道办事处在对河头村委野田村开展动迁工作，被告人王某在动迁工作组负责动迁协调及审核把关工作。被告人王某明知徐某不属于动迁补偿对象、无家庭作坊经营，不符合补偿条件，仍违反规定帮助徐某通过补偿审核，获得补偿资金共计人民币365083元，造成国家财产损失。
3、2014年4月间，原金坛市东城街道办事处在对河头村委新沟村开展动迁工作，被告人王某在动迁工作组负责动迁协调及审核把关工作。被告人王某明知庄某甲鱼种鳖养殖不符合家庭作坊补偿条件，仍与其共谋，违反规定帮助庄某通过补偿审核，获得补偿资金共计人民币228000元，造成国家财产损失。
4、2014年间，原金坛市东城街道办事处在对河头村委储家村开展动迁工作，被告人王某在动迁工作组负责动迁协调及审核把关工作。被告人王某明知杨某没有家庭作坊实际经营，不符合补偿条件，仍与其共谋，违反规定帮助杨某通过补偿审核，获得补偿资金共计人民币380000元，造成国家财产损失。
2015年9月22日，被告人王某主动到常州市金坛区人民检察院投案，并如实供述了自己的主要犯罪事实。
另查明，被告人王某于2002年12月至2014年2月任原金坛市经济开发区强鑫拆迁有限公司副总经理，2014年2月至2015年4月任原金坛市东城街道办事处征地动迁办公室副主任，2015年4月任金坛东城街道政法综治办公室副主任。
上述事实，不仅有被告人王某的供述，还有证人王某、张小俊、庄某、徐某等人的证言笔录，江苏省金坛经济开发区工作人员基本信息登记表，东城街道办事处任免通知，东城街道办事处征地动迁办公室提供的相关被动迁户档案资料，动迁通知书，常州市金坛区人民检察院反渎职侵权局出具的案发经过等证据予以证实。关于被告人王某的前科情况，有常州市钟楼区人民法院（1999）钟初字第96号刑事判决书在卷佐证。
本院认为，被告人王某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成了滥用职权罪，共同滥用职权部分属共同犯罪。公诉机关指控被告人王某犯滥用职权罪，罪名成立，应予采纳。共同犯罪是指共同故意犯罪。共同故意主要是指共犯间的意思联络，不要求故意的内容完全一致。本案中，证人王某、庄某、杨某均不符合动迁补偿的条件，但为获得动迁补偿，仍然找被告人王某帮忙想要通过审核，获得动迁补偿款。被告人王某明知王某、庄某、杨某等人不符合动迁补偿条件，在审查时未能做到严格把关，致使王某等人的动迁补偿通过审核。因此，可以认定被告人王某与王某等人存在共同滥用职权的犯意。被告人王某提出的其不存在与被动迁对象共谋的辩解理由不能成立。对被告人王某提出的补偿没有明确规定，其对徐某不符合动迁补偿条件是事后才知晓，因此，起诉书指控的第一起、第二起不违反规定的辩解。经查，东城街道办事处征地动迁办公室出具的房屋动迁通知书，规定的动迁补偿的条件为安置对象和人口为户口在动迁范围内，拥有合法房产并在动迁范围内农村集体经济组织内享有权利和承担义务的常住人员；家庭小作坊和经营性用房的补偿条件为将合法产权住宅房屋改作家庭作坊式企业，并取得工商营业执照且持续经营一年以上至今，或未取得营业执照并持续经营一年以上至今。本案中，证人王某系从事装潢业务的，仅将自家部分房屋用于堆放装潢材料和工具，既无营业执照，也不在家加工经营，并不存在小作坊。证人徐某户籍所在地为河头东星村委，不属于动迁范围内的常住人员。王某作为代表开发区、东城街道办的动迁工作组成员，在动迁工作过程中，需要对徐某的人口安置情况进行审批，而审批的材料当中就有徐某的户籍登记资料。被告人王某在侦查阶段亦供述称徐某的拆迁安置主要是张爱俊和张小俊具体操作，当时知道徐某及其家庭成员不在拆迁范围内，但考虑到张小俊和张爱俊都同意，所以没有反对。因此，其提出的上述辩解理由不能成立，本院不予采纳。
被告人王某有前科，应酌情从重处罚。被告人王某主动投案，并能如实供述主要犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。庭审中，被告人王某自愿认罪，亦可酌情从轻处罚。根据被告人王某的犯罪情节、认罪态度和悔罪表现，对其可宣告缓刑。为维护国家机关的正常管理活动和秩序，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第九十三条第一款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条第一款第（二）项，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条之规定，判决如下：
被告人王某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向江苏省常州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张照鹏
代理审判员 王囡囡
人民陪审员 张福明
二〇一七年二月二十日
书 记 员 邹菲菲