湖南省永州市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2018）湘11委赔1号赔偿请求人：陶先其，男，1957年4月4日出生，汉族，农民。赔偿义务机关：祁阳县公安局。法定代表人：陈志标，局长。赔偿请求人陶先其因违法行政拘留申请国家赔偿一案，不服祁阳县公安局作出的赔偿决定，向本院提起国家赔偿申请，本院于2018年1月8日立案受理后依法进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人陶先其请求判令：1、祁阳县公安局赔偿陶先其冤狱费12天×3×258.89=9320.04元，误工费22天×258.89=5695.58元，车费2764元，生活费1400×15=21,000元，文印费5100元，精神抚慰金50,000元，并赔偿盼盼安全门一套；2、由违法民警作出加盖行政机关公章的书面检查或允许申请人在本县城范围内拉横幅宣传法律的公正性。事实和理由：2016年10月25日，祁阳县公安局民警砸坏请求人盼盼安全门一套，入室将请求人带到公安局，在无事实、证据的情况下，不给任何手续送请求人到祁阳县拘留所羁押，家人通过报警才于10月28日到潘家埠派出所领到拘留决定书，得知被拘留10天，但赔偿请求人实际被关押12天，请求人多番维权，花费极大，向祁阳县人民政府申请行政复议，结果是维持公安局处罚决定。请求人再次重金请人书写诉状向冷水滩区人民法院提起行政诉讼，一年多后才接到判决书，期间精神折磨达一年零三个月，误工费无数。经本委查明，2016年10月21日晚，陶先其因经济适用房没有落实一事乘火车去北京，在石家庄站遇上赶来的政府工作人员廖剑波、曾金云。10月22日到达北京，下火车后陶先其、陈国英、唐朝晖三人即被带至永州市驻京联络办事处，并于当晚将陶先其、陈国英、唐朝晖三人送回祁阳。2016年10月25日12时许，祁阳县潘市镇人民政府将陶先其扰乱公共场所秩序案移交给公安机关处理。祁阳县公安局立案受理后，将陶先其带至祁阳县公安局执法办案区接受询问。祁阳县公安局经过对现场人员询问和调查取证，告知了陶先其拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其陈述、申辩的权利。因陶先其没有陈述和申辩，祁阳县公安局于2016年10月25日作出祁公（潘）决字［2016］第1564号公安行政处罚决定，认定：“2016年10月22日，违法行为人陶先其乘火车进京非正常上访，严重扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予陶先其行政拘留十日的处罚并执行”。陶先其自2016年10月25日至2016年11月4日止，共被拘留十天。陶先其不服该处罚决定，于2016年11月18日向祁阳县人民政府申请行政复议，要求撤销祁阳县公安局作出的祁公（潘）决字［2016］第1564号《公安行政处罚决定书》。祁阳县人民政府于2016年11月21日受理后，2017年1月17日祁阳县人民政府作出祁政复决字（2016）7号行政复议决定，决定维持祁阳县公安局作出的祁公（潘）决字［2016］第1564号公安行政处罚决定，并于2017年2月20日将复议决定书送达陶先其。陶先其收到复议决定书后，于2017年2月27日提起行政诉讼。经一、二审人民法院审理认为，一、陶先其并没实施影响党政机关办公秩序、损害社会治安秩序的行为等，祁阳县公安局认定陶先其严重扰乱公共场所秩序的证据不足，故作出的公安行政处罚决定证据不足，故判决撤销祁阳县公安局祁公（潘）决定[2016]第1564号《公安行政处罚决定书》；二、撤销祁阳县人民政府作出的祁政复决字[2016]7号《行政复议决定书》。2017年12月，陶先其向祁阳县公安局提出国家赔偿申请，祁阳县公安局作出祁公赔决字（2017）0004号国家赔偿决定书，以赔偿金方式赔偿陶先其人民币2423元，并告知如不服该决定可向人民法院提起诉讼。陶先其不服，遂向本院提出国家赔偿申请。上述事实，有生效裁判文书、处罚决定书、解除拘留书等证据予以证实，足以认定。本院赔偿委员会认为，祁阳县公安局以陶先其乘火车进京非正常上访，严重扰乱公共场所秩序为由，对其行政拘留十日，现经冷水滩区人民法院和本院两级法院裁判均撤销了该祁公（潘）决字（2016）第1564号行政拘留决定，因此，根据《国家赔偿法》第三条第一款和第七条之规定，受害人有取得赔偿的权利，而祁阳县公安局为赔偿义务机关。陶先其被行政拘留十天，依《国家赔偿法》第三十三条之规定，应赔偿其人身权利被侵害的赔偿金258.89元×10天即2588.9元，陶先其提出被行政拘留12天，应按12天计算冤狱费。因为本案中以日为计算单位，按规定应从期间开始的次日起算，故申请人的该项请求与法律规定以及客观事实不符。陶先其提出要赔偿其安全门损失以及车旅费、文印费，但没有提供证据证实；其提出应赔偿自己的误工费以及要求允许自己扯横幅维权，于法无据；陶先其本人不经合法途径，而是企图通过越级非正常上访解决自己问题，其本人也有过错，所以对其赔礼道歉请求不予支持；陶先其还提出应赔偿精神损失费50,000元，依《国家赔偿法》第三十五条之规定，陶先其并没有证据证明其精神遭受严重损害后果，故该请求不予支持。赔偿义务机关祁阳县公安局在计算陶先其人身权利被侵害的赔偿金有误，应予纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第七条、第九条、第十三条、第十四条、第十五条、第三十三条、第三十五条、第三十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项、第三项之规定，决定如下：一、撤销祁阳县公安局祁公赔决字（2017）0004号国家赔偿决定;二、祁阳县公安局向陶先其支付侵犯人身自由的赔偿金2588.9元；三、驳回陶先其的其他国家赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇一八年一月二十四日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。