陕西省延长县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）延长行重字第00001号
原告王某，男，1987年8月3日出生，汉族。
委托代理人崔树桑，陕西树众律师事务所律师。
被告某公安局。
法定代表人吴富生，该局局长（未到庭）。
委托代理人杨培，男，1984年1月26日出生，汉族。
委托代理人白建林，男，1979年5月16日出生，汉族。
第三人张某，女，1946年2月24日出生，汉族。
委托代理人马某，男，1972年1月18日出生，汉族。
原告王某不服被告某公安局治安行政处罚纠纷一案，延安市中级人民法院以（2014）延中行终字第00043号行政裁定书发回我院重新审理。本院2015年2月2日受理后，于2015年2月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张某与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，2015年2月5日依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2015年4月21日公开开庭审理了本案。原告王某及委托代理人崔树森、被告某公安局法定代表人吴富生的委托代理人杨培、白建林，第三人张某的委托代理人马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告某公安局于2014年1月14日对原告王某做出长公（雷）行罚决字（2014）第15号行政处罚决定书。该决定书认定：2013年10月7日17时许，延长县雷赤镇神头村村民王某和王玉芳因琐事把张某打伤，张某当天晚上在延安市人民医院住院治疗，延安市人民医院诊断为软组织挫伤。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对王某行政拘留十五日，并处罚款1000元。拘留现已执行完毕。
被告某公安局在法定举证期限内向本院提供了证明自己主张的证据：
1、2013年10月10日王玉芳询问笔录，主要内容：2013年10月7日15时许，王玉芳与丈夫及儿子王某从地里干活回来，驾驶的手扶拖拉机经过张某的门前时，张某正在路边拾柴火，张某看到他们后就追在拖拉机后面骂他们，他们将拖拉机停下来。王玉芳及王某跳下车，王某与张某骂起来，王玉芳将王某拉开。张某还用手指着骂，王玉芳用手将张某的手打开。老白把张某拉住，王玉芳与丈夫及儿子王某就开着拖拉机走了。他们看见张某走了几步自己就睡在地上又哭又骂。王某没有打张某，张某也没有打王某，王玉芳自己在张某用手指着他们骂时用手挡了一下张某的手，张某没有受伤。证明王玉芳、王某、张树华之间发生纠纷。
2、2013年11月8日张某询问笔录，主要内容：2013年10月7日17时许，张某在自家大门口拿柴火时听见拖拉机过来，张某看见王万海开着拖拉机拉着他老婆王玉芳和儿子王某，在拖拉机经过张某的门口时，张某看见王玉芳向她吐口水并骂她，张某也骂王玉芳，拖拉机走到晓儿（小名）门口停下，王某向张某走来，张某也向前走到王慧莲的门口与王某相遇，王某在张某的左脸打了两巴掌后又用拳头在张某的头上打了几下，王慧莲跑过来把王某拉开，之后王玉芳过来在张某的左肋骨打了几拳后又在张某头上打了几拳，当时张某就晕过去了。王万海一直没有动手打张某，张某也没有动手打人。当晚张某到延安市人民医院住院治疗。在场人有王万海、王慧莲。证明王某与王玉芳具体殴打张某的过程。
3、2013年10月20日王慧莲询问笔录，主要内容：2013年10月7日17时，王慧莲站在自家大门口看见王万海开着拖拉机拉着王玉芳与王某向自家大门口开过来，在拖拉机开到张某大门口时看到张某与王玉芳对骂，拖拉机开到晓儿（小名）门口时停下，王某从拖拉机上跳下来向张某走去，张某也向王某走去，王慧莲看见王某在张某的脸上打了一巴掌，王慧莲跑过去将王某拉开，王玉芳又在张某的肚子上打了一拳，张某就躺倒在地上了，王某与王玉芳就走了。张某没有打人，张某与王玉芳之前有矛盾，在场人只有王慧莲一人。“老白”是王慧莲的丈夫，没有看见打架。证明王某、王玉芳殴打张树华的具体过程，且张树华没有打人；证明当时在场人仅有王慧莲一人，且王慧莲的陈述与张某一致。
4、2013年10月8日王万海询问笔录，主要内容：2013年10月7日15时许，王万海开着拖拉机拉着妻子王玉芳、二儿子王某及二儿媳马霞霞往回走，经过张某门前时，张某手里抱着柴站在门口，儿媳马霞霞问儿子王某张某是谁，张某听见了就把手里的柴扔了骂着追过来，王万海将拖拉机开到王清的门口时停下来，王某跳下拖拉机走到张某的面前指着张某问骂谁，张某一直还在骂，王玉芳也走到张某面前与张某对骂，张某用手指着王玉芳骂时被王玉芳用手打开，之后王玉芳把王某拉走了，他们走了4、5米时，张某就睡到地上了。张某没有动手打人，王万海也没有看到张某有伤，在场的人有同村的老白。拟证明王玉芳、王某和张某发生纠纷，先是王某和张某发生纠纷，被王玉芳拉开，以及张某并没有殴打王某和王玉芳，张某是自己睡倒在地的。
5、2013年11月9日王万海询问笔录，主要内容：王万海陈述愿意调解，但是不会给张某出医药费。王万海让张某的弟弟来调解，可能能调解好。
拟证明王万海到派出所要求调解。
6、2013年11月7日延安市人民医院诊断证明，张某的伤情诊断为,1；、多处头皮挫伤；2、面部挫伤；3、急性外伤性头痛；4、多处软组织损伤；5、冠状动脉粥样硬化性心脏病；6、心脏永久起搏器植入术后。
拟证明张某的伤情和张某的陈述向吻合。
7、王某、王玉芳、张某身份证明各一份。
拟证明王某、王玉芳、张某身份信息。
8、接出警登记表。
9、受案登记表及受案回执。
10、延长办案期限审批表。
11、公安行政处罚审批表。
12、公告。
13、王玉芳行政处罚告知书。
14、暂缓执行行政拘留告知笔录两份（王玉芳、王某）。
15、被拘留人家属通知书两份（王玉芳、王某）。
16、行政处罚决定书及送达回证两份（王玉芳、王某）。
17、行政拘留执行回执两份（王玉芳、王某）。
证据8-17拟证明被告办案程序合法。
18、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项。
拟证明被告适用法律正确。
原告王某诉称，2013年10月7日下午，原告与母亲王玉芳开着拖拉机回家，第三人张某看到原告就开口大骂，原告下车询问原因，而张某仍然叫骂并躺在地上不起来，原告便带着母亲回家了。之后派出所就找来说要求原告赔偿张某医疗费等相关费用20多万元，原告不同意赔偿，某公安局就做出了行政拘留的处罚。原告从未将张某打伤，被告查明事实与实际事实完全不符，被告所做行政处罚证据不足。被告在作出行政处罚决定之前未将相关证据向原告出示，未听取原告的陈述及申辩，也未将相关权利义务告知原告，故被告程序违法，请求撤销长公（雷）行罚决字（2014）第15号行政处罚决定书。
原告王某未向法庭提交证据。
被告某公安局辩称，2013年10月7日17时许，张某与王玉芳因琐事发生口角，与王玉芳同行的王某用手掌击打张某的面部，王玉芳用拳头击打张某的腹部一下。后被群众拉开。2013年10月7日，被告接到报案。10月8日，被告对本案展开调查取证工作。因原告在案发后即离开居住地，2013年12月20日，被告在作出行政处罚决定前依法向原告公告告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据并提出陈述、申辩。原告在法定期限内未提出陈述、申辩，2014年1月14日，被告依法作出行政处罚决定。综上，被告的行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求依法予以维持长公（雷）行罚决字（2014）第15号行政处罚决定书。
第三人张某述称，原告殴打第三人是事实，第三人同意被告对原告作出的行政处罚。
第三人张某未向法庭提交证据。
经当庭举证、质证，原告对被告所举证据质证意见如下：
原告对证据1由异议，认为王玉花谈话中并没有其殴打张某的事实；对证据2由异议，认为案发在2013年10元7日，而和张某的谈话在2013年11月8日，且只有一次谈话，认为此份谈话内容为虚假陈述，陈述中称其被原告在左侧肋骨打了几拳，，但诊断证明中并没有肋骨受伤的诊断；对证据3有异议认为谈话内容为虚假证言，王慧莲并不在现场，且王慧莲并不识字，公安机关并未向王宣读笔录，此份证据不能达到证明的目的；对证据4、5由异议，认为王万海的谈话中并未谈及王某殴打张某的事实，且王万海不是本案的当事人前往调解不能证明殴打的事实；对证据6的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，诊断证明的内容与公安机关查明的事实不符；对证据7无异议。对证据8-17有异议，被告向原告公告送达的方式不符合法律规定，被告在办案过程中没有听取原告的陈述和申辩，被告办案程序违法，原告并没有逃走的情况下，不能采用公告的方式送达；对证据18无异议。
经当庭举证、质证，对被告所举证据综合分析认定如下：
证据1原告有异议，认为不能证明其殴打张某的事实，但被告某公安局对此份证据的证明目的仅为王玉芳、王某与张某直接发生纠纷，此证明目的已经实现，此证据予以采信；证据2张某的谈话与证据3证人王慧莲的谈话均证明王某对张某进行殴打，可以相互印证，予以采信；证据4、5有异议，但王万海作为原告的父亲，在事发第一时间的询问笔录，公安机关拟证明王玉芳与王某之间发生纠纷且事发后王万海曾前往公安机关调解处理此案件，但不能证明原告王某殴打张某的事实，此证据不予采信；证据6原告亦有异议延安市人民医院住院诊断证明，诊断证明的内容显示为多处头皮挫伤、面部挫伤、全省软组织损伤，与证据2、3中所陈述的殴打部位头部，面部等相互吻合，予以采信。证据7无异议，予以采信。原告对证据8-17有异议，被告在作出行政处罚决定前，应当书面告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处罚决定。被告某公安局在无法联系到原告王某的情况下，采用公告的形式予以送达，原告亦承认其通过其父亲知道公告张贴在村广场，此送达行为符合相关法律规定，故予以采信。原告对证据18无异议，故予以采信。
经审理查明，2013年10月7日23时10分，被告接到报警，报案人马某报称有人将其母亲打伤。被告经查证认定，2013年10月7日17时许，延长县雷赤镇神头村村民王某和王玉芳因琐事把张某打伤，张某当天晚上在延安市人民医院住院治疗，张某的伤情诊断为,1；、多处头皮挫伤；2、面部挫伤；3、急性外伤性头痛；4、多处软组织损伤；5、冠状动脉粥样硬化性心脏病；6、心脏永久起搏器植入术后。2013年12月20日，被告公告告知原告王某到某公安局雷赤派出所提出陈述和申辩。2014年1月14日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对王某行政拘留十五日，并处罚款1000元。2014年2月24日，被告向原告告知对其处以行政拘留十日，在提起行政复议（行政诉讼）后，有申请暂缓执行行政拘留的权利，原告王某表示不申请暂缓执行行政拘留并签名按印。同日，被告通过电话通知原告王某的家属王万海决定对原告王某执行行政拘留，见证人为赵炳勇。2014年2月24日，被告某公安局将原告王某投送至延长县拘留所执行行政拘留。行政拘留十五日已执行完毕。原告对行政处罚不服于2014年5月19日向本院提起行政诉讼,请求撤销长公（雷）行罚决字（2014）15号行政处罚决定书，本院于2014年9月10日做出（2014）延长行初字第00004号行政判决书，判处撤销被告某公安局做出的长公（雷）行罚决字（2014）15号行政处罚决定，被告某公安局不服，向延安市中级人民法院提起上诉，延安市中级人民法院以（2014）延中行终字第00043号行政裁定书发回我院重新审理。
本院认为，被告某公安局依据王慧莲、张某等的询问笔录以及第三人张某的诊断证明对原告王某做出公（雷）行罚决字（2015）15号行政处罚决定书，王慧莲、张某的询问笔录中殴打的部位与诊断证明中的诊断结果相吻合，可以相互印证殴打事实的发生；依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十四条规定，对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处罚决定。被告在对原告王某作出行政处罚决定前应当告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有陈述权和申辩权。被告某公安局在原告王某无法联系的情况下，在原告王某居住地公共场所以公告的方式进行告知，符合相关法律规定，被告某公安局在公告中对拟作出行政处罚决定的事实、理由及原告王某依法享有陈述权和申辩权进行了明确的表述，未对处罚的依据进行告知，存在瑕疵，此瑕疵并未对原告王某的实体权利造成任何损失，原告王某亦对处罚决定进行了行政复议和行政诉讼。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定，判决如下：
维持被告某公安局做出的长公（雷）行罚决字（2014）15号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告王某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 ： 刘 杰
审 判 员 ： 杨 宏
人民陪审员 ：刘东阳
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 ：王欣雨