广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初924号
原告：周沾森，男，1984年9月4日出生，汉族，住广东省中山市东区，
被告：中山市公安局，住所地广东省中山市兴中道26号，统一社会信用代码11442000007332729E。
法定代表人：郑泽晖，局长。
委托代理人：柳长副，该局工作人员。
委托代理人：朱伯威，该局东区分局工作人员。
第三人：林楚柔，女，1997年8月17日出生，汉族，住广东省潮洲市，
原告周沾森不服被告中山公安局（以下简称市公安局）公安行政决定，于2017年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因林楚柔与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭审理了本案。原告周沾森，被告市公安局的委托代理人柳长副、朱伯威到庭参加诉讼。第三人林楚柔经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公安局于2017年8月17日作出山公行终止决字[2017]00075号《终止案件调查决定书》，决定对周某被打一案终止调查。
原告周沾森诉称：2017年8月1日，我为儿子被中山市东区北大培文幼儿园（以下简称北大培文幼儿园）老师殴打一事向被告报警。当日，被告出具回执号为J442053540000201708000001的报警回执。次日，我向被告提交书面申请，请求被告封存存放于北大培文幼儿园内的监控硬盘，调取2017年7月31日的视频。2017年8月12日，我应被告要求到被告处观看视频。被告提供的视频为2017年7月31日我儿子所在课室及午睡休息室的视频。其中，课室的视频显示我儿子在上课期间曾跟随老师及其他同学一起外出长达半小时。午睡休息室的视频显示午睡期间，我儿子跟随老师外出3次，每次超过5分钟，且每次都是哭着回来，回来后的表现与出去前的表现不同。结合视频中其他老师对其他小朋友有粗暴行为，我有理由怀疑我儿子在视频之外的地方遭受伤害，故当场要求被告调取我儿子在幼儿园其他地方的视频。2017年8月15日南方日报的报道亦确认“当事家长要求调取走廊等处的监控录像，以了解老师是否有在带孩子上厕所期间出现不当行为，园方已积极配合，并将监控录像提交公安部门”。我一直等待被告通知观看视频。但2017年8月17日，我看到中山日报的一篇报道，才知道市公安局东区分局当日已经有通告，内容为“对于老师殴打男孩一案，因证据不足，警方依法不予处罚”。2017年8月18日上班期间，被告经办民警通知我收取材料。当日18时，我到被告处收取终止案件调查决定书，被告认定无违法事实，作出终止调查决定。同时，被指控打人的老师亦于当日收取上述文书。我认为：1、被告认定无违法事实，证据不足。被告仅依据部分视频及涉案老师的陈述，就认定无违法事实，明显证据不足，依法应予撤销。2、被告没有依法全面履行法定调查职责，存在行政不作为。我要求被告封存涉案监控硬盘，调取案发当日视频，但被告只调取部分视频就作出终止调查决定，存在行政不作为。3、被告程序违法。被告在未告知我及被控告人调查结果的情况下，就让其下级部门作出通告并接受媒体采访泄露调查结果，且其调查结果与下级部门作出的通告内容不一致。为此，我诉至法院，请求法院判如所请。诉讼请求：1.撤销被告市公安局作出的终止案件调查决定书；2.责令被告市公安局重新做出行政行为；3.本案的诉讼费用由被告承担。
被告市公安局辩称：一、本案的基本事实。2017年8月1日,周沾森到我局报案称：其儿子周某（3岁）于7月31日中午在北大培文幼儿园午睡时被林楚柔老师捏伤右前肋骨处。经调查，林楚柔不承认有上述违法行为。二、答辩意见。我局依法作出终止调查决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。周沾森的请求没有合理依据。理由如下：1、我局已依法制作了报案人笔录并受理案件调查；2、因周某年纪太小，家属在场都无法询问到相关案情，也无法制作笔录。拍摄了周某的伤情照片，但未发现异常；3、我局已依法调取了涉案的全部录像资料并查看了周某于7月31日中午在北大培文幼儿园午睡时的录像，未发现异常；4、传唤了违法嫌疑人林楚柔，制作了询问笔录；5、询问了相关证人，制作了证人证言。我局在受理案件后，全面收集了证人证言、违法人员陈述和申某、视频资料、书证等证据。案件受理后，我局经过调查发现，该案发生于周某在幼儿园上学期间，根据《中华人民共和国教师法》第三十七条之规定，教师体罚学生，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘，依法作出终止调查决定。综上所述，我局作出的山公行终止决字[2017]00075号终止案件调查决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，符合法定程序，应当依法驳回原告的诉讼请求。
第三人林楚柔未提出诉讼意见。
经审理查明：2017年8月1日12时许,周沾森到市公安局东区分局长江派出所（以下简称长江派出所）报案称：2017年7月31日21时许，其在家帮儿子周某（3岁）冲凉时发现其右前肋骨有淤痕，经追问下其称是被北大培文幼儿园老师林楚柔殴打。当日，长江派出所民警对周沾森进行询问，并制作了询问笔录，对周沾森的报案立行政案件进行调查处理，并出具了受案回执（受案登记表文号为山公受案字[2017]50104号）。当日，长江派出所民警对周某的右肋骨处拍摄照片。当日，东区公安分局书面传唤林楚柔到长江派出所接受询问，长江派出所民警对林楚柔制作了询问笔录。当日，长江派出所民警还对北大培文幼儿园员工陈某进行询问，并制作了询问笔录。2017年8月2日，市公安局向北大培文幼儿园调取2017年7月31日至8月2日的相关视频监控录像，调取了监控硬盘一个。2017年8月17日，市公安局认为周某被打一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，作出山公行终止决字[2017]00075号《终止案件调查决定书》，决定终止调查，并于2017年8月18日送达周沾森、林楚柔。周沾森不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明，2017年7月31日，周沾森的儿子周某是第一天到北大培文幼儿园上学。
又查明，长江派出所民警对周某的右肋骨处拍摄的彩色照片看不出周某右肋骨处有伤痕。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，市公安局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对本行政区域内扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理的违法行为进行处理的法定职权与职责。
本案争议的焦点是林楚柔是否存在殴打周沾森儿子周某的事实？本案中，周沾森在长江派出所民警对其所作的询问笔录中称其儿子自称是午睡时不睡觉而被老师林楚柔反复多次捏右前肋骨处，依据便是其儿子的陈述，但其儿子作为儿童，其陈述的真实性需有其他证据证实。但在起诉状中，周沾森称其儿子可能是在跟随老师外出活动受到的伤害，本身就自相矛盾。长江派出所民警对林楚柔所作的询问笔录中，林楚柔明确否认殴打了周某，午睡时亦有证人陈某在场。本案最关键的证据是长江派出所调取的北大培文幼儿园监控硬盘，从周某早上入园至下午4时许被家长接走期间，视频监控录像中未发现老师林楚柔对周某进行过殴打，反而证实该老师对周某关爱有加，予以了有别于其他同班小朋友的特殊照顾。此外，长江派出所民警对周某的右肋骨处拍摄照片显示无伤痕。上述事实有长江派出所民警对周沾森、林楚柔、陈某所作的询问笔录、调取的视频监控录像、拍摄的周某右肋骨处的照片等证据证实，亦证实长江派出所履行了全面调查取证的职责。从长江派出所查明的事实看，林楚柔没有殴打周某的违法事实。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……。”因林楚柔不存在殴打他人的违法事实，市公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项的规定，作出山公行终止决字[2017]00075号终止案件调查决定，对周某被打一案终止调查，认定事实清楚，于法有据，并无不当。故对周沾森诉称市公安局仅依据部分视频及涉案老师的陈述，就认定无违法事实，明显证据不足，以及市公安局只调取部分视频就作出终止调查决定，存在行政不作为的主张，本院不予支持。市公安局于2017年8月17日作出终止案件调查决定后，鉴于该案的社会影响向媒体通告，于次日才送达原告，程序上并无不当。对于市公安局提供的视频监控录像，因涉及个人隐私，本院依法决定不公开质证。本院庭前于2017年9月27日传票传唤原告周沾森、被告市公安局及第三人林楚柔于2017年10月16日到本院观看该监控录像，以便庭审时进行质证，但仅被告市公安局到庭，原告周沾森、第三人林楚柔均未到庭观看。2017年11月2日，本院庭审时明确告知周沾森庭审后立即可以观看该监控录像，亦告知其次日可以继续观看，并在观看后发表质证意见，但周沾森仍然拒绝观看。因我院已充分保障周沾森对该监控录像质证的权利，周沾森不观看监控录像及不发表质证意见的法律后果由其本人承担。综上所述，周沾森要求撤销市公安局作出的山公行终止决字[2017]00075号终止案件调查决定，以及要求责令市公安局重新做出行政行为的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周沾森的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周沾森负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王熙贵
人民陪审员 林玉玲
人民陪审员 钟学琼
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 张洁君
李凯琳