河南省濮阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0928行初53号
原告韩俊景，女，1972年2月15日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
被告濮阳市公安局孟轲分局，住所地：濮阳市文化路北段。
法定代表人张增甫，局长。
委托代理人管品生，该局治安管理大队副大队长
委托代理人李瑞勇，该局治安管理大队民警。
被告濮阳市公安局，住所地：濮阳市胜利中路16号。
法定代表人郭智深，局长。
委托代理人逯伟，该局法制支队民警。
委托代理人高丰，该局法制支队民警。
第三人王焕竹，女，1952年4月15日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
原告韩俊景不服被告濮阳市公安局孟轲分局公安行政处罚决定及濮阳市公安局行政复议决定，于2017年7月12日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉举证通知书，并通知王焕竹作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。原告韩俊景、被告濮阳市公安局孟轲分局委托代理人管品生、李瑞勇、被告濮阳市公安局委托代理人逯伟、高丰到庭参加诉讼，第三人王焕竹经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告濮阳市公安局孟轲分局于2017年4月17日作出孟轲公（治）行罚决字[2017]0014号行政处罚决定，查明:2016年4月16日19时许，在濮阳市华龙区岳村乡昌湖村东的地里，韩俊景、王焕竹因土地纠纷发生争吵，尔后两人发生厮打，两人均受伤，韩俊景的行为构成殴打他人。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对韩俊景罚款二百元。原告不服，于2017年5月9日向濮阳市公安局申请行政复议。被告濮阳市公安局于2017年6月28日作出濮公复决字[2017]33号行政复议决定，认为原决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告濮阳市公安局孟轲分局作出的孟轲公（治）行罚决字[2017]0014号公安行政处罚决定。
原告韩俊景诉称：其系岳村乡昌湖村村民，长期在其承包地种植药材，与王焕竹的大儿子和三儿子的承包地相邻。自2015年6月，王焕竹领着大儿子和三儿子侵占集体道路种植农作物，对其生产造成了极大的不便。为此其多次找到王焕竹协商，王焕竹领着大儿子和三儿子拒不停止侵权，村委会多次调解无果。2016年4月16日王焕竹进入其承包地强行铲毁其种植的药材，并伙同其儿媳（王喜彩、宋利英、项富玲）将其殴打致轻微伤，导致其住院十多天。其要求被告处理无果，直到2017年4月17日，被告对其作出罚款二百元的行政处罚决定。其不服，认为第三人伙同其三个儿媳对其殴打，其并未对第三人进行殴打。请求本院依法判决撤销被告濮阳市公安局孟轲分局作出的行政处罚决定和被告濮阳市公安局作出的行政复议决定。
原告韩俊景向本院提交的证据系被告询问笔录：1、宗素英的询问笔录；2、本人询问笔录；3、王焕竹及其三个儿媳、雷秋梅的询问笔录说的不一致，证明其说的都是谎话。
被告濮阳市公安局孟轲分局辩称：一、其作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分。2016年4月16日19时许，在濮阳市华龙区岳村乡昌湖村东的地里，韩俊景与王焕竹两家因土地纠纷发生争吵，尔后两人发生厮打，两人均受伤，韩俊景与王焕竹的行为均构成殴打他人，以上事实均有违法行为人的陈述和申辩、证人证言等证据足以证实。故韩俊景殴打他人的行为事实清楚，证据确实充分。二、其作出的行政处罚决定程序合法。其在作出行政处罚决定前告知了韩俊景有关权利且记录在卷，其程序是合法的。三、其作出的行政处罚决定适用法律正确、处罚适当。韩俊景与第三人王焕竹因土地纠纷发生打架，双方均没有拿工具，其危害相对较小，双方的行为均触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，构成殴打他人，其依据该规定对韩俊景罚款二百元处罚适当。故请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告濮阳市公安局孟轲分局向本院提交的事实性证据有：1、2016年4月18日询问韩俊景笔录，证明韩俊景与王焕竹两家存在土地纠纷并打架的事实；2、2016年4月20日询问王焕竹笔录；3、2016年4月28日询问王喜彩笔录；4、2016年4月20日询问项富玲笔录；5、2016年4月22日询问宗素英笔录，证明目的与证据1相同；6、2016年4月25日询问雷秋梅笔录；7、2016年4月27日宋利英询问笔录，证据2、3、4、6、7均证明王焕竹殴打韩俊景的同时，韩俊景也殴打了王焕竹，且参与打架是两人；8、2016年4月18日询问宗登山笔录，宗登山系韩俊景丈夫，证明王焕竹及其家人殴打韩俊景时韩俊景也殴打了王焕竹；9、王焕竹伤情照片4张及伤情鉴定结论；10、韩俊景伤情照片6张及伤情鉴定结论。被告提交的程序性证据有：11、2016年4月16日接处警登记表；12、受案登记表；13、行政处罚告知笔录；14、呈请行政处罚审批表；15、对第三人王焕竹作出的行政处罚决定。
被告濮阳市公安局辩称：其作出的行政复议决定程序合法。2017年5月9日，原告韩俊景因不服濮阳市公安局孟轲分局作出的孟轲公（治）行罚决字[2017]0014号公安行政处罚决定向其申请复议，其经审查后于当日受理，并向濮阳市公安局孟轲分局下达了行政复议提交答复通知书。2017年5月17日，濮阳市公安局孟轲分局向其作出书面答复，并提交了作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。其进行审查后，于2017年6月28日作出濮公复决字[2017]33号公安行政复议决定，并于2017年6月29日向原告韩俊景邮寄送达了该复议决定，向被告濮阳市公安局孟轲分局直接送达了该复议决定，其作出的行政复议决定程序合法。故请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告濮阳市公安局向本院提交作出复议决定的程序性证据有：1、行政复议申请处理审批表、行政复议申请书、行政处罚决定书复印件、韩俊景身份证复印件；2、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书；3、行政复议结案审批表、行政复议决定书；4、原告韩俊景邮政快递单、被告濮阳市公安局孟轲分局送达回执。
第三人王焕竹未到庭，未答辩。
上述证据经庭审质证，原告对被告濮阳市公安局孟轲分局提交的事实性证据的质证意见是：王焕竹、王喜彩、项富玲、宋利英所说均不属实，其与雷秋梅有矛盾，雷秋梅所说不属实。原告对被告提交的程序性证据均无异议。被告对原告提交的证据的质证意见是：对证据真实性无异议，对其证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的程序性证据，原告无异议，本院予以采信。被告提交的事实性证据取得程序和收集方式合法，证据之间可以形成一个完整的证据链条，本院予以采信。原告提交的证据，系被告提交的证据的一部分，能够证明王焕竹先动手殴打韩俊景的事实，本院予以采信。
经审理查明：2016年4月16日19时许，在濮阳市华龙区岳村乡昌湖昌湖村东的地里，原告韩俊景和第三人王焕竹因土地纠纷发生争吵，王焕竹先动手打了韩俊景，后两人发生厮打。经法医鉴定，韩俊景右眼上睑有一4.5x1.3cm皮下出血，右眼外下方有0.8x0.4cm、0.6x0.2cm擦伤，左眼上睑有一4.5x1.3cm皮下出血，左眼下睑有一4.5x1.8cm皮下出血，右口角上方有一0.6x0.3cm、0.3x0.3cm擦伤，右口角外侧有一0.8x0.2cm擦伤，左眼外侧有一1.7x0.1cm擦伤，右面颊下颌缘处有一0.7x0.1cm擦伤。因伤者双眼皮下出血，鼻根部肿胀，双鼻腔内血痂，双眼损伤评定为轻微伤，鼻部损伤评定为轻微伤。王焕竹右面颊有一6.1x0.3cm皮下出血，左眼下睑有一1.6x0.2cm擦伤，左侧鼻背有一0.2x0.1cm擦伤，左面颊近下颌缘处有一0.6x0.2cm皮下出血，其面部损伤评定为轻微伤。被告濮阳市公安局孟轲分局于当日接警，于2016年4月25日受案，但一直未予处理。因原告多次要求对第三人及其三个儿媳进行处罚，至2017年4月17日，被告告濮阳市公安局孟轲分局分别对原告和第三人作出孟轲公（治）行罚决字[2017]0014、0015号公安行政处罚决定，均处罚款二百元。原告不服，于2017年5月9日向濮阳市公安局申请行政复议。当日，濮阳市公安局向濮阳市公安局孟轲分局送达了行政复议提交答复通知书。2017年6月28日，濮阳市公安局作出濮公复决字[2017]33号行政复议决定，并向原告送达。原告不服，起诉来院。
本院认为：按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依法对违反治安管理行为人给予处罚。原告和第三人因土地纠纷引起打架，公安机关适用调解处理并无不当。但调解未达成协议，公安机关应及时作出处罚决定。被告濮阳市公安局孟轲分局办案期限近一年，超过了公安部颁布的《公安机关办理治安案件程序规定》第一百四十一条第一款规定的办理治安案件的期限，其程序不当；被告提交的证据能够证明原告和第三人之间发生了厮打，但亦能证明第三人先动手殴打了原告，原告予以还手。从双方的伤情看，原告有两处轻微伤，与第三人的伤相比，伤情较重。被告濮阳市公安局孟轲分局未综合考虑双方过错责任和伤害程度，对双方均处以罚款二百元的处罚，处罚幅度不当；被告濮阳市公安局作出行政复议决定，维持被告濮阳市公安局孟轲分局作出的孟轲公（治）行罚决字[2017]0014号公安处罚决定，明显不当。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
撤销被告濮阳市公安局孟轲分局于2017年4月17日作出的孟轲公（治）行罚决字[2017]0014号行政处罚决定和濮阳市公安局于2017年6月28日作出的濮公复决字[2017]33号行政复议决定。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 王丽军
审 判 员 苏景民
人民陪审员 孙长春
二〇一七年八月二十五日
书 记 员 曹祺嵩