吉林省双辽市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0382刑初248号
公诉机关吉林省双辽市人民检察院。
被告人王贵，男，1951年11月16日生，吉林省双辽市人，汉族，高中文化，住吉林省双辽市。曾因犯贪污罪，于2014年12月12日被双辽市人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。现因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年3月16日被双辽市人民检察院取保候审；本院于2016年8月18日重新对其取保候审。
被告人刘杰，曾用名刘达，男，1975年11月5日生，吉林省双辽市人，汉族，高中文化，住吉林省双辽市。曾因犯贪污罪，于2014年12月12日被双辽市人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。现因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年3月22日被双辽市人民检察院取保候审；本院于2016年8月18日重新对其取保候审。
吉林省双辽市人民检察院以双检刑检刑诉（2016）257号起诉书指控被告人王贵、刘杰犯滥用职权罪，于2016年8月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理本案。双辽市人民检察院检察员李红彪出庭支持公诉，被告人王贵、刘杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省双辽市人民检察院指控，被告人王贵在任双辽市茂林镇喜善村书记兼村长期间，伙同被告人刘杰在2006年负责国家粮食直补申报工作中，为增加村集体收入，违规虚报领取直补土地面积480亩，并以潘某某、王某某、樊某某、刘英的名义领取直补款。截止2015年造成国家补贴资金损失339020元。
吉林省双辽市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：1.书证：双辽市茂林镇喜善村土地台账、茂林镇财政所说明、到案经过、2006年至2015年粮食直补领取表、吉林省政府文件、直补资金分配明细表、2006年至2015年喜善村直补发放明细、喜善村财务凭证、公民户籍信息；2.王某某、潘某某、樊某某的证人证言；3.被告人王贵、刘杰的供述；4.讯问王贵、刘杰的视听资料。
吉林省双辽市人民检察院认为，被告人王贵、刘杰身为村民委员会成员，在协助政府从事粮食补贴申报工作过程中，违规申报，造成国家资金损失339020元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人王贵、刘杰供认公诉机关指控的事实，对公诉机关宣读的证据无异议。但被告人王贵、刘杰辩称二人均不知该行为系违法犯罪行为，且存放直补钱款的存折统一存放于镇政府农经站管理，所得直补钱款均属于村里收入。
经审理查明，2006年-2015年期间，时任双辽市茂林镇喜善村村书记兼村长的被告人王贵，伙同时任村会计的被告人刘杰，在申报国家粮食直补工作过程中，为增加村集体收入，使用被告人王贵、刘杰亲属潘某某、王某某、樊某某、刘英四人姓名，将不属于计税面积的本村自留地申报，从而违规虚报领取直补土地面积32公顷，截止2015年造成国家补贴资金损失人民币339020元。
上述事实，有在开庭审理过程中举证、质证的下列证据予以证明：
双辽市茂林镇喜善村承包土地登记，证明本案涉及土地的面积、位置、承包情况等信息。
2、2006年至2015年综合补贴发放签名表，证明2006年至2015年期间喜善村综合补贴钱款发放及领取情况。
3、2006年至2015年粮食直补资金领取名册，证明2006年至2015年期间喜善村粮食补贴钱款的发放及领取情况。
4、双辽市茂林镇财政所情况说明，证明双辽市茂林镇各村村民于2004年开始享受国家粮食补贴，该工作归镇财政所具体负责，只能是各村计税面积的土地才能申报并享受粮食直补的情况。
5、双辽市茂林镇人民政府证明材料，证明被告人王贵于2003年至2013年担任喜善村书记；被告人刘杰于2004年至2012年担任村会计的情况。
6、到案经过，证明被告人王贵、刘杰滥用职权一案系群众举报，双辽市人民检察院于2016年3月16日立案，经依法传唤王贵、刘杰到案后，向检察机关供述利用职权套取粮食补贴的犯罪事实。
7、银行卡及存折复印件，证明卡号为6228480550690015114的中国农业银行银联卡卡持卡人系王某某；卡号为6228480556044270263的中国农业银行银联卡持卡人系刘英；账号为602433012202183969的中国邮政储蓄银行存折户主系刘杰；账号为602433102202178759的中国邮政储蓄银行存折户主系刘英；账号为602433012202178783的中国邮政储蓄银行存折户主系潘某某；账号为6024330122023322692的中国邮政储蓄银行存折户主系刘杰；账号为602433019202157158的中国邮政储蓄银行存折户主系潘某某；账号为602433012202321591的中国邮政储蓄银行存折户主系刘英。
8、2006年-2015年粮食直补获利表，证明潘某某、王某某、樊某某/刘杰、刘杰获得粮食直补款金额总计为人民币339,021.39元。
9、2001年度喜善村土地台账，证明喜善村计税土地面积及纳税情况。
10、吉林省人民政府文件、吉林省财政厅文件、双辽市人民政府文件，证明2004年-2006年期间吉林省各级政府对于种粮农民直接补贴方案的相关政策及具体实施方案的情况。
11、双辽市人民政府办公室文件，证明双辽市人民政府办公室关于2005年对种粮农民直接补贴资金指标的通知情况。
12、对种粮农民直接补贴资金分配明细表，证明双辽市人民政府2005-2013年期间对种粮农民补贴资金的分配情况。
13、茂林镇喜善村村民委员会情况说明，证明2014年4、5月间，茂林镇农经站将以喜善村村民王某某、刘英、刘杰、潘某某的名义申报的粮食直补折交于村民委员会后对此款的实际使用情况。
14、喜善村记账凭证及机动地承包名单及承包金收据，证明本案涉及土地的承包情况。
15、2006年-2008年粮食直补款收据，证明2006年-2008年期间喜善村共收入粮食直补款的情况。
16、吉林省双辽市人民法院刑事判决书，证明被告人刘杰因犯贪污罪，于2014年12月12日被本院判处有期徒刑一年，缓刑一年；被告人王贵因犯贪污罪，于2014年12月12日被本院判处有期徒刑三年，缓刑三年。
17、公民户籍信息证明，证明被告人王贵、刘杰的户籍情况。
18、证人岳某的证言，证明我在1976年-2004年担任喜善村会计。我担任村会计期间喜善村计税面积土地有800多公顷，按照规定村里可以留5%的机动地，但是我们村没有留。猪场的这块地不属于村里的计税面积土地，1982年猪场解散后，就把土地分给场员了。我担任会计期间第一年的粮食直补是我报的，按照村里的土地计税面积申报。但是其中猪场不属于计税面积，不应该报直补。但是那些场员种了那么多年地，王贵书记和我向茂林镇财政所请示后，给那十户场员也报了粮食直补。
19.证人王某甲的证言，证明我于2002年-2010年期间担任茂林镇财政所所长，2010年开始担任茂林镇副镇长。关于喜善村2006年增加申报粮食直补和农资综合补贴的事情我不清楚。粮食直补发放工作是从2004年开始的。2004年由各村会计制表将各户村民的计税面积上报到财政所，然后报到财政局审批。财政局按照当年的补贴资金和补贴发放标准将款打到财政所，财政所通知各村来领现金，然后各村将现金发放到农户手中。2005年以后这项资金开始以存折的形式发放。我们镇在2006年要求各村将机动地等在核实计税面积时没报上来的面积补报一下，财政局将资金通过银行发放到农户手中的存折上。喜善村当时负责申报工作的是村书记王贵和会计刘杰，喜善村猪场当时不在计税面积之内，但是虚报面积这事我不清楚。
20、证人潘某某的证言，证明我和王贵是夫妻关系，我在喜善村没有地，也没有包过地，村里用我的名字领过粮食直补，但是多少我不清楚，钱也没有给我。
21、证人樊某某的证言，证明我和刘杰是夫妻关系，我在喜善村没有地，也没有领过粮食直补。村上用我的名领取粮食直补款，但是具体用我的名字申报了多少土地，什么时候领取的粮食直补、领取了多少直补款我都不知道，我也没有看到过粮食直补折。
22、证人高某某的证言，证明我是从2002年开始在农经站担任现金员，我保管过刘英、刘杰、潘某某、王某某这四个人的粮食直补折。当时王君镇长要求镇里把所有村集体的粮食直补折统一保管，具体工作是由我们办的，折内的资金都入账了，一共有多少资金以农经站账目为准。每年粮食直补款发下来时由村会计从我手里将存折借出去，他们领取现金以后将存折交到我手里，把现金存入对公账户，把存单交给我，我拿到后入账，2014年时我们返还给当时的喜善村书记王贵了。
23、被告人刘杰的供述，证明我是2004年6月-2014年期间担任喜善村会计的，当时的书记、村长是王贵。国家粮食直补和综合直补是由我具体负责申报，然后书记决定，之后报镇里财政所。2005年王贵书记到茂林镇开会，回来说镇里允许每个村申报土地计税面积的5%的粮食直补款，作为村里收入。按规定，粮食直补按村里的计税面积申报，对象是种地农民。为了给村里增加收入，王贵书记和我商量，将村里多余的自留地，以猪场用地的名义，利用王贵妻子潘某某、儿子王某某，我妻子樊某某和哥哥刘英这四个人的名字申报了32公顷的粮食直补和综合直补，一共得了30多万元，归村里做收入了。
24、被告人王贵的供述，证明我是2003年担任喜善村书记的。喜善村没有机动地。2006年申报直补时，我和会计刘杰商量，今年多报点粮食直补，给村里增加点收入，解决村里的经费，就用两家家人的名字申报。后来就用了王某某、潘某某、刘英、樊某某这几个人的名，这样好取钱。用别人的名，村里得不到钱。具体的事情是我让会计刘杰办的，我让他找地块，具体用哪块地块我也不清楚。这些年领取的粮食直补和综合直补一共30多万不到40万，都做村里支出了。
综上，根据上述证据足以认定被告人王贵、刘杰滥用职权的犯罪事实。
本院认为，被告人王贵、刘杰身为村民委员会成员，在协助政府从事粮食补贴申报工作过程中，违规申报计税土地面积，致使国家财产遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的事实与罪名成立。被告人王贵、刘杰系共同犯罪。二被告人在缓刑考验期限内又犯新罪，均应当撤销缓刑，并依法数罪并罚。鉴于二被告人认罪态度较好，能如实供述自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚。根据被告人王贵、刘杰的犯罪事实、犯罪情节和社会危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条、第七十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、撤销吉林省双辽市人民法院（2014）双刑初字第129号刑事判决主文中被告人王贵犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年的缓刑部分；被告人王贵犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；数罪并罚，合并刑期有期徒刑三年六个月，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
撤销吉林省双辽市人民法院（2014）双刑初字第131号刑事判决主文中被告人刘杰犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年的缓刑部分；被告人刘杰犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；数罪并罚，合并刑期有期徒刑一年六个月，决定执行有期徒刑一年三个月，缓刑二年。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 崔凤宝
审 判 员 顾旭玫
人民陪审员 张坤杰
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 金亮亮