湖南省高级人民法院民 事 裁 定 书（2017）湘民申1553号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王楚贵，男，1955年3月21日出生，汉族，住长沙市岳麓区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：湖南航天医院，住所地湖南省长沙市岳麓区枫林三路***号。法定代表人：彭望书，该医院院长。委托诉讼代理人：程建宏，湖南麓和律师事务所律师。再审申请人王楚贵因与被申请人湖南航天医院人事争议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2016）湘01民终2738号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。王楚贵申请再审称，原判决认定的基本事实缺乏证据证明，适用法律错误。请求撤销原审判决，进行再审。事实和理由为，1.本案是劳动争议不是人事争议，湖南航天医院不是依照公务员法管理或参照公务员法管理的单位，王楚贵是合同制工人身份，双方签订的是劳动合同并非聘用合同，本案系因劳动报酬和履行劳动合同所发生的争议。2.《关于王楚贵工龄的处理意见》系根据已经废止的法律规定作出，应当予以撤销。3.湖南航天医院提供的考勤表系伪造，不能证明王楚贵在2015年2月22日至退休前未上班。监理日志虽然显示2013年7月26日至2014年5月25日，有50天雨雪天气未开工、歇业，但因为医院领导多次在施工例会上要求王楚贵无论刮风下雨都要对工地进行监管，所以不能因监理日志推定王楚贵休假。4.安保值班表和监控值班登记表可以证明王楚贵在看管车棚和在监控室上班期间，没有休息，应支付加班费。加班费不同于夜班补助，原审法院以已经领取夜班补助为由不支持加班费不合理也不合法。5.工资性补贴是国家根据合同制工人因交四种保险费后的工资在低于固定工工资的水平且直系亲属未享受相关待遇情况下设置的，湖南省政府《的实施细则（试行）》对此有规定，湖南航天医院没有落实国家规定，属于无故拖欠工资，有义务支付。6.湖南航天医院在王楚贵20**年6月合同到期后直至退休，没有再与其签订劳动合同，造成其严重的精神压力，应支付双倍工资。7.王楚贵于2009年6月因旷工被多扣罚490元的事实清楚，原审已经认定，就应予退回。8.王楚贵关于支付未休年休假工资、加班工资、工资性补贴、未签合同赔偿等主张，均系因湖南航天医院拖欠劳动报酬发生，不受一年诉讼时效的限制，应适用劳动争议调解仲裁法第二十七条第四款特殊时效的规定。湖南航天医院提交意见称，1.王楚贵要求支付2008年至退休期间未休年休假109天的两倍工资58897元及赔偿金58897元没有事实和法律依据。湖南航天医院提交的监理日志，充分证明了王楚贵从2013年3月至2015年4月期间，共休息101天的事实，已远远超过国家规定应休年休假的天数。而2013年以前的年休假，已经超过一年诉讼时效，不受法律保护。2.医院从未安排王楚贵加班，也没有延长其工作时间。王楚贵自己提供的值班表，也证实了其实行工作一天休息二天的三班倒工作制度，王楚贵遵守岗位工作制度是其应尽的职责，何况王楚贵已经领取了夜班费。3.王楚贵是政府招录的全民事业编制人员，一直享受政府财政编制人员待遇，其本身工龄已经超过20年，2009年6月合同到期后，未再签订书面劳动合同，视为签订了无固定期限的劳动合同，医院也一直按照无固定期限劳动合同履行直至退休，现又要求按照双倍工资赔偿，已经超过诉讼时效。4.湖南航天医院属于事业单位，不适用国营企业工资性补贴的规定，即使适用《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，工资性补贴也系在其保险福利待遇低于本企业同工同酬原固定工人的情况下，才予以补偿。王楚贵并未提交证据证明其低于同等水平的证据。5.王楚贵20**年因违纪被扣500元系被扣当月就知晓了，直到2015年才提起诉讼，超过诉讼时效，应予驳回。本院经审查认为，1.关于本案属于人事争议还是劳动争议的问题。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》，人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。本案中，湖南航天医院属于事业法人，王楚贵系湖南航天医院事业编在编工人，王楚贵以医院未按照合同约定安排年休假、支付加班工资等，属于履行合同中发生的争议，原审法院认定本案系人事争议并无不当。王楚贵称其与湖南航天医院之间系劳动合同关系，不是聘用合同关系，故不属于人事争议。对此本院认为，虽然湖南航天医院与王楚贵在1989年、1999年签过两次劳动合同，但随着事业单位用工制度改革的推行，2002年人事部发布《关于在事业单位实行人员聘用制度的意见》，事业单位对编内人员逐步实行聘用制管理，但由于历史的原因，存在有的签订聘用合同有的没有签订聘用合同的情形。本案王楚贵作为事业编内工勤人员，一直享受政府规定的编内人员待遇，并按照编内人员办理退休。其与单位之前存在的劳动关系并签有劳动合同，是聘用关系产生的基础，不能因为之前签订的是劳动合同而非聘用合同，就认为其不是人事争议。2.关于撤销《关于王楚贵工龄的处理意见》的问题。湖南航天医院的性质为国家事业单位，单位编内工作人员的工龄及工资均由单位提出意见，报劳动行政主管部门审核确定，王楚贵的工龄认定问题不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原审法院不予处理并无不当。3.关于支付未休年休假工资问题。王楚贵主张从2008年起未被安排休年休假，但至2015年7月20日才申请仲裁，其中部分请求超过了仲裁时效。此为王楚贵因为未休年休假引起的争议，不属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定的拖欠劳动报酬发生争议，应受仲裁时效限制。对于退休前一年内休假情况，湖南航天医院已提交考勤表证明王楚贵休假25天，符合职工带薪年休假天数的规定。王楚贵主张考勤表系伪造，但未提供证据予以证明，对其主张不予支持。4.关于加班工资的问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条的规定，“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。”本案中，王楚贵主张支付2013年1月至2015年2月期间因延长工作时间的加班费，就应对加班事实提供证据，或者对湖南航天医院掌握其加班事实提供证据。王楚贵虽然提供了施工日记、安保部值班表和值班登记表，但施工日记也显示其存在节假日休息，并非一直在上班，医院提交的监理日记显示施工期间有50天雨雪天气，无法施工，相较于王楚贵自己记录没有他人确认的施工日记，监理日记为第三方作出，更具有客观性。安保部值班表和值班登记表反映出王楚贵在监控室岗位工作性质特殊，实行的并非标准工时而是实行三班倒值班制，且湖南航天医院已经支付了其晚上值班的夜班补助。故不应再按照标准工时核算加班工资。5.关于工资性补贴的问题。湖南省政府《的实施细则（试行）》系对国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》的细化落实，由于其依据国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》已经废止，该规定的实施细则自然不能再参照适用。且王楚贵也未提交证据证明其保险福利待遇低于本企业同工同酬原固定工人。故对其要求支付工资性补贴的主张本院不予支持。6.关于未签订劳动合同的问题。王楚贵与湖南航天医院之间所签劳动合同于2009年5月31日到期，而王楚贵于2015年7月20日才就二倍工资的支付事项申请劳动仲裁，且无时效中止、中断情形，超过了劳动争议调解仲裁法规定的一年时效，本院不予支持。7.关于退还490元的问题。王楚贵主张因旷工半天被多扣490元应当返还，但其发生在2009年，直到2015年才提起仲裁，超过仲裁时效。综上，本案不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的再审条件，王楚贵的再审事由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：驳回王楚贵的再审申请。审判长  覃开艳审判员  李 娟审判员  朱湘归二〇一七年十月十一日书记员  谢昊皓