宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）固行初字第57号
原告顾怀斌，男，1975年6月6日出生，汉族，宁夏固原市人，个体户。住固原市。
被告固原市原州区人民政府。住所地：固原市原州区。
法定代表人房正纶，男，区长。
委托代理人张广学，宁夏信用律师事务所律师。特别授权。
委托代理人宋建刚，男，系宁夏固原市城市管理局职工。一般代理。
原告顾怀斌不服固原市原州区人民政府房屋拆迁行政确认一案，于2015年4月2日向本院提起行政诉讼，本院于2015年4月9日受理后，于2015年4月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年5月11日公开开庭审理了本案。原告顾怀斌、被告固原市原州区人民政府的委托代理人张广学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固原市原州区人民政府因房屋拆迁行政确认，于2015年2月13日对原告作出原政征补（2015）第12号《房屋征收补偿决定书》。认定，因旧城改造需要，征收人于2014年10月30日发布房屋征收公告，决定对市区固原市公安局中山北街派出所办公用房、交警支队家属院进行旧城改造。本次征收部门为原州区土地房屋征收办公室，房地产价格评估机构为宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司。
被征收人顾怀斌名下有单元楼位于规定的征收范围，北楼砖混三楼所在三楼，建筑面积71.32平方米，砖木附属房8.84平方米。经宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司评估，单元楼房屋现值206828元，砖木附属房现值10608元，附属物评估2770元，房屋及附属物共计220206元。征收方案为被征收人提供了房屋产权调换和货币补偿两种补偿方式。现征收公告规定的签约期限已过，本征收项目已完成征收比例达80%以上。经征收人多次做工作，被征收人仍坚持要求提高补偿安置标准，不能与征收人达成征收补偿协议。
征收人认为征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》等相关规定。现征收决定规定的签约期限已过，为保证本次旧城改造工程的顺利进行，维护公共利益，根据《中华人民共和国规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区土地管理实施条例》、《宁夏回族自治区实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》、固原市原州区人民政府《固原市区中山北街旧城改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》、固原市人民政府《调整固原市城市规划区征地补偿费标准》固原市人民政府《固原市区城市规划区内土地及房屋征收补偿暂行办法》、固原市人民政府《固原市区城市规划区内集体土地上房屋征收标准指导价》和《固原市区城市规划区内集体土地上构筑物征收补偿标准指导价》的规定，现作出征收补偿决定如下：一、对被征收人顾怀斌名下坐落于固原市中山北街交警支队家属院房屋实施征收，按照《固原市区中山北街旧城改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据对房屋及附属设施的评估和《固原市区中山北街旧城改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋及室内配套、装饰、附属设施补偿费为人民币220206元。2、搬迁费按户籍人口计算，搬迁费标准每人80元（支付一次搬迁费）。三、如被征收人选择房屋产权调换，按照固原市人民政府办公室印发《固原市区中山北街旧城改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》有关安置办法安置：政府统筹协调在老城区、新区、西南新区三个区域团购商品房，被征收人自愿选择购买。（一）老城区：六盘山路东海太阳城二期期房小高层均价3380元／㎡，被征收人持房屋征收协议、身份证在东海太阳城售楼部实名制登记购房。（二）西南新区：九龙路九龙佳苑期房均价2580元／㎡，被征收人持房屋征收协议、身份证在九龙佳苑售楼部实名制登记购房。（三）新区：金城阳光佳苑现房多层均价3000元／㎡，小高层均价3080元／㎡被征收人持房屋征收协议、身份证在金城阳光佳苑售楼部实名制登记购房。四、被征收人顾怀斌于收到本决定书之日起五日内与征收人办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据，1、固原市原州区人民政府土地上房屋征收公告复印件一份，证明被告房屋征收登记公告的事实；2、分户估价表复印件一份，证明对征收原告的房产及附属物的价值委托评估公司评估的事实；3、谈话记录复印件一份，证明原、被告就征收原告房产协商的事实；4、固原市城市规划区内土地及房屋征收补偿暂行办法复印件一份，证明被告作出房屋征收补偿决定书的依据；5、固原市区规划内集体土地上房屋征收补偿标准指导价：固原市区规化区内集体土地上构筑物征收补偿标准指导价复印件二份，证明被告作出房屋征收补偿决定书的依据；6、固原市人民政府关于调整固原市城市规划区征地补偿标准的通知一份，证明作出房屋征收补偿决定书的依据；7、固原城区中山北街旧城改造项目土地及房屋征收方案一份，证明作出房屋征收补偿决定书的依据；8、固原市原州区人民政府的房屋征收补偿决定书一份，证明被告对原告房地产做出征收补偿的事实；9、拆迁补充资金拨付领款表一份，证明交警支队家属楼拆迁中和原告类似情况补偿的事实。
原告诉称，原告单元楼位于固原市中山北街交警支队家属院，建筑面积71.32平方米，砖木附属房8.84平方米，原告是所有权人。由于原告与被告就征收补偿问题一直没有达成协议。2015年2月16日，被告向原告送达了《决定书》，以不合法的《评估报告》为依据，只选择“货币补偿”，剥夺了原告的选择权，并且给予的货币价格无法购买到同等地段的房屋，使原告今后的生活没有了保障，严重损害了原告的合法利益。原告认为被告作出的《决定书》在程序上和实体上均存在违法情形，对此请求人民法院依法予以撤销，依法要求重新制定合法合理的房屋征收补偿方案。一、补偿方案制定过程程序违法。1、在制定补偿方案过程中，被告违背法律规定的“决策民主，程序正当，结果公开的原则”，未对方案进行公布、征求公众意见，尤其是没有征求被征收人的意见，也没有召集被征收人进行过座谈沟通，就任性的发布了《固原市原州区人民政府关于市区中山北街旧城改造项目国有土地上房屋征收公告》，显然违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”之规定和《条例》第十一条“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布”之规定，不公开，不透明。2、房屋评估未按照《国有土地上房屋征收评估办法》中规定的法定程序按照市场价格进行评估，也没有公布和征求公众意见，评估只是被告单方面的意愿，原告至今未见过评估报告。因此，《决定书》所称的宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司的评估是不合法的、无效的。二、补偿方案中的内容不符合《条例》的规定。1、没有在改建地段进行房屋产权调换（即就地还建）。《条例》第二十一条规定“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。但《公告》中没有就地还建的内容，只是一次性给予货币补偿。本项目是旧城区改建，原告多次向征收工作人员明确表示要求就地还建，要求出示改建方案，至今未见改建方案。因此，被告严重侵犯了原告的自主选择权。2、补偿价格不合理。《条例》规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”，而被告给原告的补偿价格为每平方米2900元，远远低于被征收房屋类似房地产的市场价格，这是原告所不能接受的。3、补偿面积不合理。《条例》的基本原则是公平，而《公告》中却是一次性货币补偿，计算补偿面积时按登记的面积，显然这样计算对被征收人是不公平的，补偿款不能在附近地段购买相同面积和环境的房屋。原告认为应该按产权登记面积的1：1.2置换的面积补偿为妥。4、《决定书》无搬迁、临时安置费补偿的内容。《条例》第十七条规定“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿”。因此，《决定书》无搬迁、临时安置费补偿的内容这是不符合实际的，也是不合法的。三、征收手段粗暴，严重违法。被告为了达到征收目的不择手段，对原告的居住地采取断水、停水、堵路等手段，迫使原告不得不租住房子住，这种行为严重违反了《条例》第二十七条“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁”之规定。请求，撤销被告固原市原州区人民政府2015年2月13日作出的原政征补（2015）12号《房屋征收补偿决定书》，并责令被告依法重新作出合法合理的征收补偿方案。
原告向法庭提供证据：1、房产证信息表一份，证明房屋产权的事实；2、房屋买卖契约一份，证明我买房的事实。3、原州区人民政府公告一份，证明原州区人民政府公告内容不合法的事实；4、图片一份，证明暴力拆迁房屋的事实。
被告辩称，因旧城改造需要，2014年10月27日，答辩人发布了《固原市原州区人民政府关于固原市区中山北街旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》，公告中明确了房屋征收的法律依据，征收方式及补偿标准，安置办法等，顾怀斌名下有单元楼位于规定的征收范围。经宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司评估，总补偿顾怀斌房屋价值为220206元，按征收方案规定征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。因在规定期限内双方未达成协议，2015年2月13日答辩人做出了征收补偿决定书。答辩人对征收范围内房屋均以市场价值为基准，价格合理。征收人提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式，并未侵犯原告的选择权。综上，答辩人做出的原政征补（2015）12号补偿决定书程序合法，过程透明，原告诉请无事实和法律依据，请求法院依法驳回。
对原告所举证据，被告质证意见，对证据1、2的真实性无异议；对证据3、4反应的内容是真实的，但不能达到原告的证明目的，没有采取暴力拆迁的手段。
对被告所举证据，原告质证意见，对证据1有异议，该证据内容不合法；对证据2有异议，该证据不真实，不能证明其证明目的；对证据3有异议，该证据不真实，被告和我没有进行谈话；对证据4、5、6、7真实性有异议，我没有见过；对证据8有异议，该证据内容不公平、不合法；对证据9有异议，我没有见过。
本院认为，原告、被告所提交的证据，能够证明案件的基本事实，符合证据的“关联性、合法性、真实性”原则，且来源合法，本院予以确认。
经审理查明，因旧城改造需要，被告固原市原州区人民政府于2014年10月30日发布房屋征收公告，决定对市区固原市公安局中山北街派出所办公用房、交警支队家属院进行旧城改造。原告顾怀斌名下有单元楼位于规定的征收范围，北楼砖混三楼所在三楼，建筑面积71.32平方米，砖木附属房8.84平方米。经宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司评估，单元楼房屋现值206828元，砖木附属房现值10608元，附属物评估2770元，房屋及附属物共计220206元。被告为原告提供了房屋产权调换和货币补偿两种补偿方式。项目已完成征收比例达80%以上。经被告多次做工作，原告仍坚持要求提高补偿安置标准，双方未达成征收补偿协议。被告认为征收程序合法，为原告提供的补偿标准和补偿方式符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》等相关规定。根据《中华人民共和国规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区土地管理实施条例》、《宁夏回族自治区实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》、固原市原州区人民政府《固原市区中山北街旧城改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》、固原市人民政府《调整固原市城市规划区征地补偿费标准》、固原市人民政府《固原市区城市规划区内土地及房屋征收补偿暂行办法》、固原市人民政府《固原市区城市规划区内集体土地上房屋征收标准指导价》和《固原市区城市规划区内集体土地上构筑物征收补偿标准指导价》的规定，于2015年2月13日对原告作出原政征补（2015）第12号《房屋征收补偿决定书》决定：
一、对被征收人顾怀斌名下坐落于固原市中山北街交警支队家属院房屋实施征收，按照《固原市区中山北街旧城改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换。
二、如被征收人选择货币补偿，根据对房屋及附属设施的评估和《固原市区中山北街旧城改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋及室内配套、装饰、附属设施补偿费为人民币220206元。2、搬迁费按户籍人口计算，搬迁费标准每人80元（支付一次搬迁费）。
三、如被征收人选择房屋产权调换，按照固原市人民政府《固原市区中山北街旧城改造国有土地上房屋征收补偿安置方案》有关安置办法安置：政府统筹协调在老城区、新区、西南新区三个区域团购商品房，被征收人自愿选择购买。（一）老城区：六盘山路东海太阳城二期期房小高层均价3380元／㎡，被征收人持房屋征收协议、身份证在东海太阳城售楼部实名制登记购房。（二）西南新区：九龙路九龙佳苑期房均价2580元／㎡，被征收人持房屋征收协议、身份证在九龙佳苑售楼部实名制登记购房。（三）新区：金城阳光佳苑现房多层均价3000元／㎡，小高层均价3080元／㎡，被征收人持房屋征收协议、身份证在金城阳光佳苑售楼部实名制登记购房。
四、被征收人顾怀斌于收到本决定书之日起五日内与征收人办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空。
原告顾怀斌遂向本院提起诉讼，请求撤销被告固原市原州区人民政府2015年2月13日作出的原政征补（2015）12号《房屋征收补偿决定书》；并责令被告依法重新作出合法合理的征收补偿方案。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”、第十一条“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；因旧城改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”。《宁夏回族自治区实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》第十条“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。征求公众意见时，应当将征求、反馈意见的方式、期限一并予以公布”、第十一条“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况，在征求意见结束后10日内予以公布”，第二十五条第二款“补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项”，第二十九条规定“房地产价格评估机构由被征收人协商选定”、第三十一条规定“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向原房地产价格评估机构提出复核评估书面申请”。
根据以上法律、法规规定，被告固原市原州区人民政府作出的征收决定，被征收范围内的25户被征收人中，有23户被征收人均未提出不同意见，“多数被征收人”认为征收补偿方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对该补偿方案均表示认可，也认为该征收方案在补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费等是合理的，公正、公平的。被告就没必要再征求被征收人和公众的意见。原告顾怀斌就补偿方案制定过程程序违法的理由不能成立，本院不予支持。被告固原市原州区人民政府对被征收范围内的房产，没有按照《宁夏回族自治区实施﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥办法》第二十九条“房地产价格评估机构由被征收人协商选定”的规定，单方面委托宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司进行价格评估，《评估报告》也未送达被征收人。但是，《评估报告》包括原告在内所有被征收人都知道报告内容，其他23户被征收人均未提出异议，也没有提出复核评估申请，并认可宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司进行价格评估，接受该《评估报告》。本院认为被告在选择评估机构、《评估报告》的送达方面存在不规范的问题，但该《评估报告》是根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，综合考虑形成的，是公平合理的，且“多数”被征收人接受该《评估报告》，被告曾就《评估报告》和原告进行协商。原告称没有见过报告、不知道价格，但又称补偿价格不合理，其辩称前后矛盾，其也没有提出复核评估申请。因此，原告诉称房屋评估未按照《国有土地上房屋征收评估办法》中规定的法定程序按照市场价格进行评估，也没有公布和征求公众意见，评估只是被告单方面的意愿，原告至今未见过评估报告，不知道评估价格，补偿价格不合理的理由不能成立，本院不予支持。被告固原市原州区人民政府对征收范围内的土地，是否重新建设住宅或用于其他建筑，原告没有提供证据证实，不存在产权调换问题。且被告提供的产权调换房屋，符合本市的实际情况，并不存在不合理的情况。原告称没有在改建地段进行房屋产权调换的理由也不能成立，本院不予支持。原告称补偿面积不合理、无搬迁、临时安置费补偿的内容；征收手段粗暴，严重违法；对原告的居住地采取断水、停水、堵路等手段，迫使原告不得不租房子住的理由，原告没有提供证据证实。因此，原告上述理由也不能成立，本院不予支持。据此，被告固原市原州区人民政府作出的原政征补（2015）第12号《房屋征收补偿决定书》是合法的，也没有损害原告顾怀斌的合法利益。原告顾怀斌的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告顾怀斌要求撤销被告固原市原州区人民政府2015年2月13日作出的原政征补（2015）12号《房屋征收补偿决定书》；并责令被告依法重新作出合法合理的征收补偿方案的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告顾怀斌承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 何军民
审 判 员 谢国兵
助理审判员 柳 玲
二〇一五年六月八日
书 记 员 丁 淼