浙江省绍兴市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）浙06民终700号
上诉人（原审被告）：绍兴市工农纺织印染有限公司，住所地绍兴市越城区东湖镇杨浜村。
法定代表人：秦永祥，执行董事。
委托诉讼代理人（特别授权）：何俊，浙江中圣律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：诸建国，男，1977年11月24日出生，汉族，住绍兴市越城区。
委托诉讼代理人（特别授权）：胡小琳、陈金法，绍兴市东方法律服务所法律工作者（法律援助）。
上诉人绍兴市工农纺织印染有限公司因与被上诉人诸建国劳动争议一案，不服浙江省绍兴市越城区人民法院（2017）浙0602民初10392号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月24日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案双方当事人申请庭外和解一个月。本案现已审理终结。
上诉人绍兴市工农纺织印染有限公司上诉请求：改判驳回被上诉人一审的全部诉讼请求。事实与理由：1.被上诉人系上诉人外部承包人秦新建所辖车间职工，与上诉人之间不存在事实劳动关系；2.即使双方曾存在劳动关系，该劳动关系也早在2014年12月终止。被上诉人于2017年7月5日提起劳动仲裁申请，已经超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定的时效期间，上诉人享有时效抗辩权。被上诉人虽提供了绍兴市越城区东湖镇人民政府出具的《情况说明》，但该《情况说明》未能明确说明被上诉人是否是“自2015年始至今”向该机关咨询、信访的人员之一，也未能明确被上诉人向该机关请求权利救济的具体时间和主张的事实及提出的具体请求；且该《情况说明》无单位负责人及制作证明材料的人员签名或盖章，不符合法律规定要求，不能作为本案中认定仲裁时效中断事实的依据。3.一审认定被上诉人系2001年10月起与上诉人建立劳动关系至2014年12月，故按12个月计算经济补偿金，但被上诉人2007年3月曾自上诉人处离职，后于2008年3月才重新与上诉人建立劳动关系，该事实可由被上诉人的社保记录予以印证，即使本案诉讼未过时效，也只能按7个月计算经济补偿金。综上所述，上诉人提起上诉，请求改判。
被上诉人诸建国答辩称，上诉人与被上诉人之间为事实劳动关系，上诉人在一审时提交的工资单、被上诉人解除劳动关系的申请书以及养老保险均可证明，且上诉人在一审质证时对被上诉人系上诉人单位职工、被上诉人进单位时间、社保缴纳时间、存在劳动关系等予以了认可。即使存在上诉人将车间承包给他人的情况，也是上诉人与承包人之间构成承包关系，与被上诉人无关。对于诉讼时效的问题，上诉人解除劳动关系时，曾口头承诺等拿到政府经济赔偿金后给予被上诉人经济补偿金。被上诉人曾多次与其他职工一起不断向市信访办、越城区信访办、东湖镇信访办及经济发展办公室等部门集体信访，还多次集体到上诉人法定代表人秦永祥家催讨经济补偿金，因此并未超过诉讼时效。对于经济补偿金，同意按照社保实际缴费年限计算。
诸建国向一审法院起诉请求：被告支付原告十二个月的经济补偿金42000元。
一审法院认定事实：原、被告存在劳动关系。2001年10月起，被告绍兴市工农纺织印染有限公司为原告缴纳社会保险。原告向被告领取2014年12月份工资后，双方解除劳动关系。根据被告提交的2014年度工资发放清单计算，原告离职前的月平均工资为2616元。同时查明，2014年，绍兴市越城区东湖镇人民政府根据绍政办发【2013】106号、绍市区印转升【2013】1号文件精神，要求对位于绍兴市高新区东湖镇杨浜村的绍兴市工农纺织印染有限公司实施关闭退出。2014年12月底之前，被告绍兴市工农纺织印染有限公司已与大部分职工解除了劳动关系，公司趋于关停状态。2015年12月30日，绍兴市越城区东湖镇人民政府与被告绍兴市工农纺织印染有限公司签订《绍兴高新区印染企业关闭退出补偿协议》一份，双方就被告绍兴市工农纺织印染有限公司实施关闭退出问题达成补偿协议，并约定厂内设备、债权债务、职工处置等其他问题，由被告负责并承担相关责任和费用。另查明，原告曾就其诉称内容向绍兴市越城区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委未予受理，故向该院起诉。
一审法院认为：依据法律规定，用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同，但用人单位提出解除劳动合同的，应当向劳动者支付经济补偿。本案中，因被告用人单位原因，双方经协商一致后解除劳动关系，故原告主张经济补偿符合法律规定，该院予以支持。关于经济补偿金。根据法律规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本案中，原、被告自2001年10月起建立劳动关系直至2014年12月，故应按12个月计算经济补偿。原告主张工资标准为3500元/月，但未提供证据证明，该院不予支持。综上，被告应当向原告支付经济补偿金31392元（2616元/月×12个月）。关于被告认为原告起诉已过仲裁时效的辩称意见，该院认为，根据原告提交绍兴市越城区东湖镇人民政府出具的情况说明，自2015年始至今，被告公司职工经常到东湖镇信访办公室及经济发展办公室等部门咨询、信访要求公司支付经济补偿金，故对于被告认为超过仲裁时效的辩称意见，该院不予采纳。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条、第四十七条之规定，判决：一、被告绍兴市工农纺织印染有限公司应于判决生效之日起三十日内支付给原告诸建国经济补偿人民币31392元；二、驳回原告诸建国的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元（系原告申请缓交），由被告负担，于判决生效之日起十日内交纳至该院。
二审中，上诉人绍兴市工农纺织印染有限公司提交上诉人之法定代表人妻子金银子与东湖街道办事处鲁水良副主任的通话录音及其文字摘抄一份，申请本院向绍兴市越城区东湖镇人民政府调取可证明被上诉人在诉讼时效内曾向其主张权利的有关书面凭证或要求该机关出具无相关记录的书面说明。同时提交被上诉人诸建国的社会保险参保证明一份。本院组织双方当事人对上述证据进行了证据交换和质证。对于上诉人提交的通话录音，本院认为，从录音中难以认定通话双方身份，对其证明力本院不予认定。而出具《情况说明》的绍兴市越城区东湖镇人民政府系公权力机关，对其出具的《情况说明》应推定有效。在上诉人无证据推翻该《情况说明》的情况下，对上诉人调查取证的申请不予准许。对于被上诉人诸建国的社会保险参保证明，被上诉人对其真实性予以认可，并同意按照社保实际缴费年限计算经济补偿金。本院对该证据的真实性予以认定。
被上诉人未向本院提交新证据。
本院经二审审理查明的事实除“2001年10月起，被告绍兴市工农纺织印染有限公司为原告缴纳社会保险”一节外，其余与一审法院认定的一致。另查明，2008年3月至2014年12月，被上诉人的社保由上诉人缴纳。
本院围绕上诉人的上诉请求审理认为，一、关于双方是否存在劳动关系的问题，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定，用人单位与劳动者之间未订立书面劳动合同时，判断劳动关系成立的标准为：1.用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；2.用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；3.劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。在上诉人一审提交的以上诉人绍兴市工农纺织印染有限公司为抬头的工资发放清单中，有发放被上诉人工资的相关记录。被上诉人从事风箱工作，是上诉人业务的组成部分，工作期间接受上诉人的管理，其劳动报酬也由上诉人支付，并由上诉人为其缴纳社会保险。故本院认为被上诉人与上诉人之间已形成事实劳动关系，本案上诉人应当支付解除劳动关系的经济补偿金。二、关于是否超过申请劳动仲裁时效的问题，被上诉人在一审中提交由绍兴市越城区东湖镇人民政府出具的《情况说明》其中明确载明，“自2015年始至今，该公司下岗职工经常向东湖镇信访办公室及经济发展办公室等部门咨询、信访……但经济补偿金当时公司答复要待镇政府支付关闭退出的补偿款发放后才能支付……由镇政府相关部门出面，向公司原法人代表秦永祥联系、协调，但始终未果。”本院认为，该《情况说明》落款处有该机关的盖章，具有较强公信力，在上诉人未能提供证据予以反驳的情况下，应当作为认定本案事实的依据，故可以认定被上诉人自2015年起始至今，一直就其经济补偿金等事宜向相关部门交涉，主张权利。故本院认为，被上诉人申请劳动仲裁并未超过法定期限。对于上诉人认为《情况说明》未能明确被上诉人是向东湖镇人民政府咨询、信访的人员之一，未能明确被上诉人向该机关请求权利救济的具体时间和主张的事实及提出具体请求的问题，本院认为，原绍兴市工农纺织印染有限公司的劳动者人数众多，信访接待、与上诉人联系协调等只能派代表参加，但劳动者请求权利救济的对象与内容一致，可视为一个整体，故该《情况说明》中提到的经常向镇政府信访的下岗职工，应包含被上诉人在内。三、关于被上诉人的经济补偿计算问题，上诉人在二审中提交的社会保险参保证明可以认定被上诉人从2008年3月起开始在上诉人处参保，被上诉人亦未能证明2008年3月之前亦在上诉人处参保或与上诉人一直存在劳动关系，故本案经济补偿金年限应从2008年3月开始计算，按每满一年支付一个月工资的标准，应支付被上诉人7个月工资的经济补偿金，共18312元（2616元/月×7个月）。
综上，上诉人绍兴市工农纺织印染有限公司提出的部分上诉请求与法有据部分，应予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销浙江省绍兴市越城区人民法院（2017）浙0602民初10392号民事判决；
二、上诉人绍兴市工农纺织印染有限公司应于本判决生效之日起三十日内支付给被上诉人诸建国经济补偿人民币18312元；
三、驳回被上诉人诸建国的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
一审案件受理费10元，减半收取5元，二审案件受理费10元，均由上诉人绍兴市工农纺织印染有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘红波
审 判 员 王 翠
审 判 员 王晗莉
二〇一八年五月九日
法官助理 娄皓宁
书 记 员 缪洪娇