湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂11行终58号
上诉人（原审被告）蕲春县国土资源局，住所地：湖北省蕲春县漕河镇四路128号。统一社会信用代码：114211260112871903。
法定代表人宋双良，该局局长。
委托诉讼代理人刘远青，蕲春县国土资源局蕲州分局干部。代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人王宇明，湖北太圣律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人（原审原告）王文革，男，1966年10月30日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县蕲州镇李时珍大道*号。公民身份号码：4221281966********。
委托诉讼代理万隆，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上诉人蕲春县国土资源局(以下简称蕲春国土局)因与被上诉人王文革不履行不动产登记法定职责及行政赔偿一案，不服武穴市人民法院（2017）鄂1182行初125号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人蕲春国土局总工程师王晓峰及委托代理人刘远青、王宇明，被上诉人王文革及其委托代理人万隆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定，王文革于2000年3月25日与蕲春县黄土岭供销社签订售屋协议书，购得蕲春县黄土岭供销社土产收购门市及仓库6列（面积568㎡）。2001年2月，王文革向原蕲春县黄土岭乡土地管理所申请办理《国有土地使用权证》，填写了个人用地申请表，并缴纳了相关规费5800元。2001年4月，因机构改革撤乡并镇，该土地管理所并入蕲春国土局蕲州分局。2001年8月10日，王文革分别以其妻张红、其父王礼志、其母方云超及本人之名填报了《土地使用权转让申请书》。后因税改和机构改革人员变动，王文革的申请被拖延未办理。2005年底，蕲春县人民法院裁定蕲春县黄土岭供销社破产改制处置资产还债，该供销社职工张名巧、张爱莲于2005年10月30日参加原黄石海信拍卖有限公司拍卖，竞得与王文革房屋相邻的属蕲春县黄土岭供销社的综合门市部八列房屋。2009年7月左右，张名巧在本案所涉土地上建成房屋（面积约64㎡）。蕲春国土局蕲州分局接到王文革举报后，多次要求张名巧自行拆除该建筑，未果。王文革因本案所涉土地未登记其名下，且被他人占用，遂多次上访。2017年10月16日，蕲春国土局将本案所涉土地面积中的500.56㎡登记至王文革名下，其他64㎡左右土地使用权，该局以王文革与张名巧存在纠纷、权属不确定为由拒绝办理。
一审认为，蕲春国土局对本行政区域内提出的土地登记申请履行审核登记是其法定职责。王文革取得的约568㎡土地使用权，其于2011年2月即提出了土地登记申请，并提交了相关材料，交清了相关规费，蕲春国土局应及时为其办理登记，但该局至2017年10月16日其中的500.56㎡土地登记至王文革名下，并对其他64㎡土地以存在争议和不符合法律规定为由拒绝登记，而事实上又未提供证据证实该宗土地存在权属争议，相反本案大量证据包括蕲春国土局及其该局蕲州分局出具的证据在内均证明，该64㎡土地是王文革合法取得，被案外人张名巧非法占用建房，该64㎡土地权属明晰。王文革申请办证的568㎡土地经过蕲春国土局审查均为合法合规取得，该局却又以其中64㎡土地违反法律规定，自相矛盾，蕲春国土局的不作为导致王文革权益受到侵害。综上，蕲春国土局对王文革的申请进行选择性登记理由不成立，缺乏事实根据和法律依据，其拒绝登记的行为违法，故王文革要求蕲春国土局对其申请的国有建设用地使用权履行足额登记的诉求合理合法，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条之规定，判决限蕲春国土局在本判决生效后十日内对王文革提交的土地登记申请全面履行土地登记。
蕲春国土局上诉称，一审判决认定事实、适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。理由是：1、王文革是与蕲春县黄土岭乡供销社签订售房协议而取得相应土地使用权，王文革虽于2001年提出个人用地办证申请，但其未提交该宗土地原使用权人蕲春光华商贸有限公司的签名确认，且该宗土地原属国有划拨土地，尚需完成相关审批程序，该协议效力应属待定。2、2001年至2017年前，蕲春国土局未受理王文革土地转让审批登记，主因是王文革无法提交报批的相关资料，即协议取得的房屋及土地使用权存在未经原土地使用权人同意，并存在转让宗地四至界址不明确、无法完成相邻权人指界、转让宗地有争议，并非蕲春国土局不作为。3、因补充资料完成，蕲春国土局遂于2017年将无争议的500.56㎡登记至王文革名下，属依法依规履行职责。4、本案所涉67.44㎡土地使用权存在争议，一审应通知张名巧或张杰作为第三人参加本案诉讼，一审漏列诉讼主体。5、一审法院未考虑物权的取得是否合法等多种因素，而作出本案判决，适用法律错误。
王文革辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。理由是：1、王文革于2000年取得本案所涉土地使用权，并于2001年2月向蕲春国土局提出办理相应土地使用权证申请，并附相关证明材料，同时缴纳税费。此时，张名巧、张杰尚未取得相邻土地使用权，本案所涉土地不存在争议，蕲春国土局不作为致使王文革合法权益受损。2、张名巧、张杰取得的土地使用权证，四至明确，与本案无任何关联，且蕲春国土局亦未提供证据证明诉争64㎡土地存在争议。
蕲春国土局、王文革向一审法院提交的证据均随卷移送本院，一审法院对证据的分析与认定，符合法律规定，本院予以确认。
二审中，蕲春国土局、王文革均未提交新的证据。
本院经审理查明，2000年3月25日，经蕲春县供销社蕲州中心社、蕲春县黄土岭供销社研究决定，蕲春县黄土岭供销社（甲方）与王文革（乙方）签订《售屋协议书》，约定：甲方将其门市部及仓库六列（位于蕲春县蕲州镇××组，面积568㎡）作价45000元转让乙方，双方还就其他权利、义务进行了约定。双方签字认可，蕲春县供销社蕲州中心社亦在该协议上签署意见：同意，望协议报蕲春县供销社审批。2001年2月28日，王文革向原蕲春县黄土岭乡土地管理所申请办理上述土地使用权证（面积568㎡）,并缴纳了相关规费5800元。2001年4月，原蕲春县黄土岭乡土地管理所并入蕲春国土局蕲州分局。2001年8月10日，王文革分别以其妻张红、其父王礼志、其母方云超及本人之名填报了《土地使用权转让申请书》。2005年底，蕲春县人民法院裁定蕲春县黄土岭供销社破产改制处置资产还债。2011年10月10日，王文革再次向蕲春国土局申请办理上述土地使用权证。2011年10月18日，蕲春县蕲州供销合作社向蕲春国土局出具《关于办理土地过户的函》，函请该局按原蕲春县黄土岭供销社2000年3月25日与王文革签订的售房协议予以办理土地过户手续。2012年12月6日，蕲春国土局作出蕲土资函〔2012〕250号《关于对王文革、张名巧受让原黄土岭供销社土地的界址、面积予以确认的函》，称“你社下属单位原黄土岭供销社于2000年3月25日与王文革签订《售房协议书》，将座落在蕲州镇黄土岭村六组原黄土岭供销社土产仓库6列占地面积568㎡的房地产转让王文革，但没有明确土地四至界址。2005年10月30日，张名巧竞得原黄土岭供销社8列门市部中的5列门面的房地产，但拍卖确认书未确认土地面积，无明确的土地四至界址。请你单位与拍卖行共同对王文革、张名巧各自主张的同一三角形地块土地的归属予以确认，明确界定双方的土地权属和面积，并书面函告。”王文革以其申请办理土地使用权证多年未果为由，多次信访。2017年3月19日，蕲春县宏信资产管理有限公司向蕲春国土局出具《证明》，“位于蕲州镇黄土岭村6组的蕲春县光华商贸公司土地证图号为21-00-01，地号002，属原蕲春县黄土岭乡供销社资产。2000年3月25日，原黄土岭乡供销社与王文革签订的售房协议书，符合蕲春县供销社资产处置程序，情况属实，同意办理土地使用手续。”2009年7月28日，湖北新海信拍卖有限公司出具《关于张名巧竞买原黄土岭乡供销社房地产情况的说明》，称“我公司于2005年10月9日受蕲春县黄土岭乡供销社破产清算组委托，于2005年10月30日对该供销社的房地产进行拍卖，《拍卖会特别约定》第一条第十三项规定‘位于蕲州镇的黄土岭供销社综合门市部8列，建筑面积约195㎡，界址如图所示，四至以滴水为界，整体拍卖，参考价3.6万元’。张名巧竞得该8列门市部，我公司根据张名巧要求，为其分别办理了《拍卖成交确认书》，即张爱莲3列，张名巧5列。”2017年3月6日，蕲春县供销社张炳金在该说明签字表示“湖北新海信拍卖有限公司系原黄石市海信拍卖有限公司改名而来，其对黄土岭乡供销社拍卖的情况说明完全属实。特此证明。”2017年3月7日，蕲春县供销社出具证明“张炳金系我社原副主任，具体分管企业改制和资产拍卖，其于2009年7月28日出具的《关于张名巧竞买原黄土岭乡供销社房地产情况的说明》属实。”2017年7月31日，蕲春国土局作出〔2017〕5号《关于研究供地方式、出让价格、违法占地案件查处、采矿权价款延迟缴纳处理和信访处理等问题会审纪要》“14、蕲州镇王文革信访事项:鉴于王文革2001年1月已初次申请办理土地转让手续，缴纳了相关规费，同意为王文革办理土地使用权转让手续…办证所需材料按王文革2001年提供的资料为准，颁发单边土地不动产权证（不含厨房和钢构房合计占地面积64㎡，待王文革通过诉讼程序确权后再予以办理）”。2017年9月28日，王文革填写《不动产登记申请书》。2017年10月16日，蕲春国土局向王文革颁发鄂（2017）蕲春县不动产权第107892号不动产权证，面积为500.56㎡，对王文革申请登记的其余土地未予处理。2017年10月30日，王文革以尚有67.44㎡土地未登记其名下为由，提起诉讼，请求判令蕲春国土局履行职责，为其办理该土地的不动产权证。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院对上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，蕲春国土局具有负责对其行政区域的不动产登记工作的职责。
本案的起因是王文革2001年提出了办理案涉土地使用权证申请，蕲春国土局于2017年才办理，而对于王文革申请所涉的部分土地未予处理。根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项、第二款规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。本案中，蕲春国土局没有提供证据证明当场书面告知王文革不予受理其申请，应视为该局已受理王文革的申请，并应当根据《不动产登记暂行条例》第二十条规定，在受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续。蕲春国土局受理了王文革的申请，应当在规定的期限内依法履行相应的法定职责，但该局对于该申请所涉的部分土地既未登记至王文革名下，亦未提供证据证明蕲春国土局书面告知王文革相应的情况，应认定王文革请求蕲春国土局履行法定职责的理由成立，但鉴于王文革提出的尚有67.44㎡土地应登记其名下的请求，属有权行政机关依法履行职责范畴，应由行政机关裁量并作出处理，故一审判决责令蕲春国土局在一审判决生效后十日内对王文革提交的土地登记申请全面履行土地登记不当，本院予以纠正。
综上，蕲春国土局的部分上诉理由成立。一审判决认定事实不清，适用法律不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销武穴市人民法院（2017）鄂1182行初125号行政判决；
二、限蕲春国土局在收到本判决后十日内对王文革提出的67.44㎡土地应登记其名下的请求作出处理决定。
本案案件受理费50元，由蕲春国土局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 静
审 判 员 陈 军
审 判 员 王爱国
二〇一八年六月十四日
法官助理 徐 云
书 记 员 陈 耕