黑龙江省穆棱市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑1085刑初128号
公诉机关穆棱市人民检察院。
被告人张玉茂，男，1970年10月27日出生于黑龙江省穆棱市，汉族，初中文化，住所地穆棱市。2017年5月16日，因本案经穆棱市人民检察院决定取保候审。
被告人王彬，男，1970年11月11日出生于黑龙江省穆棱市，汉族，初中文化，住所地穆棱市。2017年5月16日，因本案经穆棱市人民检察院决定取保候审。
被告人吕宏飞，男，1987年5月29日出生于黑龙江省穆棱市，汉族，初中文化，住所地穆棱市。2017年5月16日，因本案经穆棱市人民检察院决定取保候审。
穆棱市人民检察院以黑穆检诉刑诉[2017]90号起诉书指控被告人张玉茂、王彬、吕宏飞犯滥用职权罪，于2017年8月8日向本院提起公诉。本院于2017年8月8日立案，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，穆棱市人民检察院指派检察员赵金玉出庭支持公诉，被告人张玉茂、王彬、吕宏飞到庭参加诉讼。现已审理终结。
穆棱市人民检察院指控，2014年至2017年，被告人张玉茂、王彬、吕宏飞担任穆棱市河西镇某村两委委员期间，受委托负责本村粮食补贴耕地测量、申报工作。三名被告人经共同研究，决定以12名某村村民的名义，每年虚报1460.5亩粮食种植面积，套取国家粮食补贴款。2014年至2017年四年间，共计套取国家粮食补贴资金39万余元，用于处理河西镇某村账外的费用支出。经侦查，被告人张玉茂、王彬、吕宏飞于2017年5月16日主动到穆棱市人民检察院反渎职侵权局投案，对犯罪事实供认不讳。检察机关就其指控的犯罪事实，向法庭举示了书证、证人证言、被告人的供述等相关证据，检察机关认为被告人张玉茂、王彬、吕宏飞的行为已构成滥用职权罪，案发后主动到检察机关投案，如实供述犯罪事实，有自首情节，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定判处。
被告人张玉茂对指控的犯罪事实供认，辩解有自首情节，请求免予刑事处罚。
被告人王彬对指控的犯罪事实供认，辩解有自首情节，请求免予刑事处罚。
被告人吕宏飞对指控的犯罪事实供认，辩解有自首情节，请求免予刑事处罚。
经审理查明，2014年，在被告人张玉茂、王彬、吕宏飞分别担任穆棱市河西镇某村民委员会主任、村党支部书记、村财经委员期间，受穆棱市河西镇政府委托，负责本村粮食补贴面积上报工作。三被告人经共同研究，决定以12名某村村民的名义，虚报1460.5亩粮食补贴面积，套取国家粮食补贴资金。自2014年至2017年四年间，共计套取国家粮食补贴资金39万余元，用于某村集体花销。2017年5月16日，被告人张玉茂、王彬、吕宏飞主动到穆棱市人民检察院反渎职侵权局投案，如实供述犯罪事实。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明。
1．穆棱市人民检察院反渎职侵权局线索来源及抓获经过证实，2017年5月16日，张玉茂、王彬、吕宏飞到穆棱市人民检察院反渎职侵权局投案自首。
2.中国共产党穆棱市河西镇委员会主体资格证明3份，⑴证实张玉茂于2011年10月至2014年12月任河西镇某村村委会主任，2014年12月至今任河西镇某村党支部书记；⑵证实王彬于2011年8月至2014年12月任河西镇某村党支部书记，2015年1月至今任河西镇某村村委会主任；⑶吕宏飞于2011年10月至今任河西镇某村财经委员。附中共穆棱市河西乡委员会穆河发[2011]17号文件、中共河西镇某村党员大会选举结果报告、村支部委员会委员选举结果报告单、村第十届村民委员会预选选举结果报告单。
3.穆棱市河西镇人民政府证明证实，河西镇政府粮食补贴工作由村委会负责上报，某村的粮食补贴工作由党支部书记张玉茂、村民委员会主任王彬、会计吕宏飞负责。
4．穆棱市河西镇某村民委员会关于某村集体机动地情况说明证实，2011年，村集体已经没有机动地。
5.穆棱市河西镇财政所关于河西镇某村粮食补贴情况的说明证实，某村村民应得的粮食补贴已经落实到户，发放明细系某村上报。2013年，河西镇政府明确要求所属各村村集体不得申报粮食补贴。
6.穆棱市河西镇某村集体直补分配明细表证实，某村于2013年7月将1460.5亩虚报的粮食补贴面积分配给付某某100亩、李某A100亩、张某某100亩、王某A100亩、王彬100亩、张玉茂200亩、吕某A160亩、穆某某100亩、王某B100亩、吕某B140亩、李某B100亩、吕宏飞160.5亩。
7.穆棱市河西镇某村民委员会土地情况说明证实，2017年3月6日，某村民委员会将王某A名下虚报的100亩村集体粮食补贴面积转给高某某。
8.穆棱市河西镇财政所出具2011年某村第二批粮食补贴发放清册证实，2011年某村村民李某A、张某某、李某B、吕宏飞、穆某某、张玉茂、吕某B、王彬、王某A、王某B、付某某已有粮食补贴面积情况。
9.穆棱市河西镇财政所出具2014年至2017年某村粮食补贴标准发放清册证实，付某某等12人替村集体顶名虚报粮食补贴的面积及取得粮食补贴的金额，2014年共计101548.57元，2015年共计84095.59元，2016年共计104358.57元，2017年共计104494.25元，合计394496.98元。
10.穆棱市农村信用合作联社客户账历史明细查询单、个人结算存款折证实，2014年至2017年，户名为付某某、李某A、王某B、李某B、吕某B、吕某A、高某某、张某某、王某A、张玉茂、王彬、吕宏飞的个人账户存入粮食补贴款的时间及金额、取款时间及金额。
11.被告人王彬、吕宏飞、张玉茂三人签字的河西镇某村民委员会支出流水账证实，某村自2011年至2016年各项费用支出金额312257.50元。
12.穆棱市公安局河西派出所户籍证明证实，被告人张玉茂、王彬、吕宏飞的姓名、年龄等身份信息；现实表现证明证实，被告人张玉茂、王彬、吕宏飞在本案前无违法犯罪记录。
13．证人刘某某、李某某证言证实，2013年春天，镇里要求村集体不允许有粮食补贴，2013年以后，某村的粮食补贴上报工作由会计吕宏飞负责，书记张玉茂和村委会主任王彬审核。
14.证人王某某、金某某证言证实，按照粮食补贴政策，村集体不允许申报粮食补贴，某村虚报1460.5亩粮食补贴面积没有请示汇报。
19．证人付某某、李某B、王某B、李某A、高某某、吕某A、吕某B、张某某、王某A、张某某（均系河西镇某村村民）证言证实，2014年至2017年，替村里顶名虚报粮食补贴的面积，2014年至2016年提取粮食补贴款后都交给村里，2017年的粮食补贴已到账，还没有提取。
20.被告人张玉茂供述证实，按照国家政策粮食补贴应当补贴到户，补贴给村民，村集体不允许申报粮食补贴，我们村集体没有机动地，村里所有的地都已分给村民，村民该报的粮食补贴都给报了，没有漏报。某村的粮食补贴具体填报工作由会计吕宏飞负责，我和村长王彬审核签字公示后上报。2014年，我和王彬、吕宏飞商量，以村民的名替村集体上报1460.5亩的粮食补贴面积，我们三人分别找可靠的村民，在他们名下多报一部分面积，村民取回粮食补贴款后将村集体的补贴交给村里。村长王彬和其父亲王某A每人多报100亩，我用自己的名多报200亩，找村民穆某某、李某A、张某某、李某B、王某B、付某某每人多报100亩，还用吕宏飞、吕某B、吕某A的名上报粮补亩数。2015年、2016年、2017年的粮食补贴也是按照2014年延续下来的，没有变化。村里没有钱，有些费用入不了账，虚报粮食补贴是为了处理这些费用。2014年至2016年总共29万元，我们从村民手里把钱收回后都交给吕宏飞保管，没有入村里账，用于处理账外费用，都通过吕宏飞支出。
30.被告人王彬供述证实，按照国家规定，村集体不允许申报粮食补贴，粮食补贴应当补贴到户。某村没有机动地，地都已分给村民，村民的粮食补贴没有漏报的。某村粮食补贴工作由会计吕宏飞负责，我和书记张玉茂对粮食补贴工作进行审核。2014年，我和张玉茂、吕宏飞商量，用村民的名替村集体顶名上报1460.5亩的粮食补贴面积，我们三人分别找关系比较好的村民，在他们名下多报一部分面积，村民取回粮食补贴款后，我们将村集体的补贴款收回给村里用。我和我父亲王某A每人多报100亩，2017年王某A不给顶名，找高某某顶名100亩。2014年到2016年三年总共取得粮食补贴款29万元，2017年粮食补贴面积已经上报。粮食补贴款没入账，用于处理村里账外费用，总共处理账外费用31万元，不够的吕宏飞垫付，有明细、票据，都是入不了账的白条子，支出我们三人都知道，票据上都有签字。
31.被告人吕宏飞供述证实，按照国家规定，村集体不允许申报粮食补贴。某村集体没有机动地，地都分给村民，村民该得的粮食补贴都报了，没有漏报的。某村的粮食补贴工作由我负责统计粮食补贴面积，向河西镇财政所报送粮食补贴明细，张玉茂和王彬是审核人。2014年，我和张玉茂、王彬商量，让村民顶名替村里报1460.5亩的粮食补贴面积，我们三人分别找能把钱要回来的村民，在他们名下多报一部分面积，村民取回粮食补贴款后将村集体的补贴再交给村里。王彬和王某A每人名下多报100亩，我用我的名报160.5亩，用吕某A的名报160亩，吕某B的名报140亩，用张玉茂的名报200亩，穆某某、李某A、张某某、李某B、王某B、付某某每人多报100亩，2017年王某A不给顶名，王彬找高某某顶名100亩。我和吕某A自己没有粮食补贴，我俩名下的粮食补贴都是村集体的。2014年之后虚报的粮食补贴款没有入账，直接用于村里支出，到2016年总共是29万元，2017年补贴款还没下来。王彬、张玉茂我们三人收回补贴款后都交到我手里保管，支出我们三人商量，村里有些费用账上没法支出，经管站审核不过去，2014年之后的补贴款就没入账，用于村里的这部分支出。我记流水账，基本上都有票据，但不是正式票据，总共支出有31万元。
上述证据，经庭审举证、质证，均系侦查机关依法采制，具有合法性，能够证明本案事实的部分，具有客观性及关联性，本院采信。
本院认为，被告人张玉茂、王彬、吕宏飞作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在实施上报粮食补贴面积行政管理工作中，故意违反相关规定，擅自虚报粮食补贴面积，套取国家粮食补贴款39万余元，用于本村集体费用支出，使国家遭受重大损失，三被告人的行为均已构成滥用职权罪。本案系共同犯罪，三被告人均起主要作用，均系主犯。三被告人在犯罪后，自动到检察机关投案，如实供述犯罪事实，均属自首，均可以从轻处罚。三被告人关于请求从轻处罚的意见，本院采纳；关于请求免予刑事处罚的辩解意见，本院不予采纳。公诉机关对被告人张玉茂、王彬、吕宏飞犯滥用职权罪，均系主犯，均有自首情节的指控意见成立。鉴于本案具体情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款及第三款，《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条第二项的规定，判决如下：
一、被告人张玉茂犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
二、被告人王彬犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
三、被告人吕宏飞犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省牡丹江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 郝桂菊
审判员 刘玺臣
审判员 许宗磊
二〇一七年十月二十日
书记员 芦丽娜