安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖15行终96号
上诉人（一审原告）六安市锦润房地产开发有限公司
法定代表人朱军芳，该公司经理。
委托代理人刘伟，
委托代理人储彪，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）六安市国土资源局
法定代表人李修俊，局长。
委托代理人李力，安徽金六州律师事务所律师。
六安市锦润房地产开发有限公司（以下简称六安锦润房产公司）诉六安市国土资源局土地管理行政复议一案，安徽省六安市裕安区人民法院于2017年6月1日作出（2017）皖1503行初5号行政判决，六安锦润房产公司不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年8月10日公开开庭审理了本案。上诉人六安锦润房产公司的委托代理人刘伟、储彪，被上诉人六安市国土资源局副局长王本伟及委托代理人李力到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院认定，2011年6月29日自然人徐惠竞买取得裕安区新安镇编号（2011-59）地块的国有土地使用权，2011年7月8日六安锦润房产公司（法定代表人徐惠）与六安市裕安区国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。由于出让土地一直未开发建设，2015年4月，六安锦润房产公司向六安市裕安区国土资源局发出《协调建议函》协商退还土地，收回土地出让金，未得到回应。六安锦润房产公司于2015年5月26日向六安市国土资源局申请行政复议要求中止并责令解除合同，理由是六安市裕安区国土资源局违反国家明令禁止的“毛地”出让属违规供地，请求中止双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》，返还土地出让金760万元，赔偿直接经济损失1660.6万元。2015年8月18日六安市国土资源局经审理作出六国土资复（2015）2号《行政复议决定书》，认为争议行为系民事主体之间平等的合同关系，不属于行政复议范围，决定不予受理。经一审法院审理认为该土地出让合同是行政合同，判决撤销被告作出的（2015）2号《行政复议决定书》，责令被告重新复议。2016年2月18日，被告重新作出六国土资复（2016）1号《行政复议决定书》，以原告的复议申请不属于其法定职责为由，作出了驳回复议申请的复议决定。原告不服该行政复议决定向法院起诉。经审理判决撤销被告作出国土资复（2016）1号《行政复议决定书》，责令被告在60日内对原告复议申请作出决定。2017年1月6日被告作出六国土资复（2017）1号《行政复议决定书》，认为原告申请超出60日的法定期限，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条规定驳回原告的复议申请。
一审法院认为，六安市国土资源局是裕安区国土资源局的上级行政机关，对行政合同有行政复议的职责。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定提出行政复议申请期限为60日内，六安锦润房产公司2015年才提出解除行政合同的复议申请已明显超出期限，且无正当理由。六安市国土资源局作出不予受理的决定符合法律规定。案经一审法院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回原告六安市锦润房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告负担。
六安锦润房产公司上诉称，本案是针对违法土地出让合同请求解除，一并主张行政赔偿，是对仍在持续的违法状态请求纠正，不同于对已终结的行政行为请求撤销，一审判决以合同订立日期计算行政复议期限错误。请求：1、撤销一审行政判决，改判支持上诉人的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。
六安市国土资源局辩称，1、上诉人称违法出让合同请求不适用60天复议期限的上诉理由没有法律依据；2、法律规定行政复议申请期限从其知道该具体行政行为之日起计算，上诉人以土地出让合同仍在持续违法状态为理由超越行政复议期限于法相悖；3、在涉案土地挂牌出让成交时，自愿缴纳了土地出让金，签订了土地出让合同，并办理了国有土地使用者，涉案合同已履行完毕。请求二审法院依法驳回上诉，维持一审判决。
六安锦润房产公司向一审法院提交的证据材料有：
1、行政复议申请书，证明原告方向被告提交复议申请要求中止及解除合同；
2、（2015）六裕行初字第00023号《行政判决书》，（2016）皖1503行初29号《行政判决书》，（2016）皖15行终81号《行政判决书》；证明被告的前两次行政行为被法院依法撤销并责令重新作出行政行为的事实；
3、六国土资复[2017]1号《行政复议决定书》，证明被告对原告的复议申请已超期驳回。
六安市国土资源局向一审法院提交了下列证据材料：
第一组：l、裕安区国有建设用地使用权公开出让公告（裕国土资[2011]14号）；2、裕安区国有建设用地使用权公开出让公告备案表、竞买申请书、国有建设用地使用权公开出让竞买报价单、徐惠身份证、安徽行政事业单位资金往来结算票据；3、公开出让成交确认书；4、国有建设用地使用权出让合同、营业执照、组织机构代码；5、裕国用(2012)第C．S:9587号国有土地使用证。
以上证明：涉案地块按公开挂牌程序出让，2011年7月8日原告与裕安区国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，2012年9月2日办理领取了国有土地使用证，土地挂牌出让时，原告即明知系“毛地”的状况，并未提出异议。
第二组：6、行政复议申请书（2015年6月10日收到）、朱军芳身份证、营业执照、组织机构代码、EMS回执；7、行政复议答辩状；8、六国土资复(2017)1号《行政复议决定书》；9、EMS快递单。
以上证明：原告提出行政复议申请时已超过六十日，被告作出驳回行政复议申请的复议决定，事实清楚，适用法律规定正确，程序合法。
第三组：10、六安市锦润房地产开发有限公司股东会决议；11、金寨农村商业银行个人借款合同、金寨农商银行最高额抵（质）字(2014)第0065号最高额抵押（质押）合同；12、裕土他项[2014]204号土地他项权利登记申请审批表；13、裕土他项[2015]292号土地他项权利登记申请审批表。
以上证明：原告以土地使用证为他人借款提供抵押担保，抵押贷款期限至2017年12月18日。如在抵押期限届满之前解除《国有建设用地使用权出让合同》，将严重损害国家公共利益和抵押权人的合法权益。
第四组：法律依据，《行政复议法》第九条，《行政复议法实施条例》第二十八条，《行政复议法实施条例》第四十八条。
上述证据材料均已随案移送本院。二审中，当事人各方重申了一审中的举、质证意见。经开庭审查，一审对案件事实和证据的审查认定符合法律规定，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，上诉人六安锦润房产公司申请行政复议的具体行政行为是六安市裕安区国土资源局与上诉人签订涉的《国有建设用地使用权出让合同》，该合同于2011年7月8日签订，自当日起上诉人即知道该具体行政行为的存在，至2015年5月26日向被上诉人提出行政复议申请，显然已超过法定申请复议期限。上诉人要求中止并解除土地出让合同，其实质是主张六安市裕安区国土资源局以“毛地”出让土地的行为违反法律规定，对此，依然应遵循《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，故，上诉人认为没有超过法定申请期限的理由不能成立。被上诉人作出驳回上诉人复议申请决定符合法律规定，一审法院判决驳回上诉人诉讼请求正确，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人六安市锦润房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 颜 凯
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一七年八月三十一日
书记员 牛 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。