贵州省安龙县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黔2328民初89号
原告:徐路友，男，1985年12月12日生，汉族，贵州省安龙县人，住兴义市，
原告:贵州泰宁房地产开发有限公司第九工程处。
住所：兴义市桔山街道办事处B5路旁。
负责人:徐路友，系该公司第九工程处处长。
二原告委托诉讼代理人：岑军，贵州顺大律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告:贵州泰宁房地产开发有限公司.
住所：兴义市桔山街道办事处B5路旁。
法定代表人:冯武顺。
原告徐路友、贵州泰宁房地产开发有限公司第九工程处（以下简称泰宁公司第九工程处）诉被告贵州泰宁房地产开发有限公司(下称简泰宁公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年1月10日立案受理后，依法适用普通程序于同年4月6日公开开庭进行了审理。原告徐路友、泰宁公司第九工程处负责人及二原告的委托诉讼代理人岑军到庭参加诉讼，被告泰宁公司经公告传唤未到庭，本案依法进行了缺席审理。现已审理终结。
二原告向本院提出如下诉讼请求：1、解除原、被告签订的《贵州泰宁房地产开发有限公司土石方开挖内部工程协议》；2、判决被告返还原告支付的管理费20万元，按照约定赔偿原告损失20万元；
事实和理由：
2015年7月被告承包了安龙县钱相城镇化建设项目，拟将该项目的土石方开挖、运输工程包给原告徐路友完成，并在被告内部成立泰宁公司第九工程处，并于2015年7月9日任命原告徐路友作为该公司第九工程处处长，原告徐路友以该工程处名誉与被告泰宁公司签订了土石方开挖内部工程协议，协议约定“甲方：泰宁公司，乙方：泰宁公司第九工程处。”九、进场时间：2015年8月15日前进场施工……。十九、补充协议：协议签订后乙方向甲方缴纳此协议项目的工程管理费人民币20万元整，若甲方违反此协议的任何条款，则甲方需要向乙方赔偿乙方所缴纳的管理费用的两倍，作为乙方的各项损失。协议签订当日，徐路友将约定的20万元人民币通过贵州兴义农村商业银行股份有限公司桔山支行转入被告的开户行：中国建设银行股份有限公司兴义金城支行52×××28账号，被告财务管理人员王丽向原告出具了收款收据一张。之后，时至约定的进场时间2015年8月15日，被告还不通知原告进场施工，原告徐路友与被告联系进场施工的事宜，被告均以各种理由推脱，叫原告等待，至今原告都未能进场施工。被告的行为已构成违约，按照协议的约定，被告需要向原告返还20万元，赔偿原告的损失20万元。特向人民法院提起诉讼。
原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
1、原告身份证复印件，拟证明原告的基本信息及诉讼主体资格；
2、贵州泰宁公司泰文字2015（018）号文件，拟证明经泰宁公司董事会决定，由原告徐路友自行组建泰宁公司第九工程处，并任该处处长；
3、泰宁公司《土石方开挖内部工程协议》，拟证明2015年7月9日，原告徐路友以泰宁公司第九工程处为乙方，与泰宁公司为甲方签订了《土石方开挖内部工程协议》，甲方将安龙县钱相办事处城镇建设的土石方爆破、开挖、运输工程承包给乙方，于2015年8月15日前进场施工，工期为2015年8月15日至2015年12月15日，同时约定：协议签订后乙方向甲方缴纳此协议项目的工程管理费人民币贰拾万元整，若甲方违反此协议的任何条款，则甲方需要向乙方赔偿乙方所缴纳的管理费用的两倍，作为乙方的各项损失。
4、信用社（商业银行）电汇凭证、收据，拟证明被告收到原告管理费20万元的事实；
5、泰宁公司注册信息，拟证明被告的基本信息情况；
6、证人曾某的证言，徐路友在外做工程，我帮他管钱，后来徐路友说有这个工程，叫我转20万元到泰宁公司，这笔钱与我个人没有什么关系。
被告泰宁公司经公告传唤未到庭，在举证和答辩期限内未提交证据和书面答辩。
本院经审理认定如下事实：2015年7月，原告徐路友经与被告协商，被告将其承建的安龙县钱相办事处城镇建设项目中的土石方爆破、开挖、运输工程承包给原告，并于同年7月8日经泰宁公司董事会决定，由原告徐路友自行组建泰宁公司第九工程处，任命原告徐路友为该处处长；2015年7月9日，原告徐路友以泰宁公司第九工程处为乙方，与泰宁公司为甲方签订了《土石方开挖内部工程协议》，甲方将承建的安龙县钱相办事处城镇建设项目中的土石方爆破、开挖、运输工程承包给乙方；协议约定：于2015年8月15日前进场施工，工期为2015年8月15日至2015年12月15日；同时约定：协议签订后乙方向甲方缴纳此协议项目的工程管理费人民币20万元整，若甲方违反此协议的任何条款，则甲方需要向乙方赔偿乙方所缴纳的管理费用的两倍，作为乙方的各项损失。双方签订协议当日，原告徐路友通过曾某的个人银行账户将20万元工程管理费转到了被告泰宁公司的银行账户，被告出具了收据给原告徐路友，收据内容为：兹收到徐路友（曾某）将来第九工程处管理费用人民币贰拾万元。原告徐路友与被告泰宁公司约定的进场施工时间到后，被告未通知原告徐路友进场施工，原告徐路友经与被告联系，至合同期满仍一直未能进场施工，后原告徐路友因要求被告退还管理费未果，遂向本院提起诉讼。
上述事实，有原告的陈述及原告提交的原告身份证、贵州泰宁公司泰文字2015（018）号文件、泰宁公司《土石方开挖内部工程协议》、信用社（商业银行）电汇凭证、收据、泰宁公司注册信息、证人曾某的证言等证据在卷佐证。上述证据，经本院审查，具备客观性、真实性和关联性，本院予以认定。
本案争议焦点为：一、原告泰宁公司第九工程处是否是本案适格的原告；二、原告徐路友与被告签订的《土石方开挖内部工程协议》是否有效，现原告请求解除该协议是否符合法律规定；三、若解除协议，被告收取原告的20万地管理费应如何返还。
本院认为，原告泰宁公司第九工程处是被告泰宁公司为与原告徐路友签订《土石方开挖内部工程协议》而临时设立的内部机构，该工程的实际承包人是原告徐路友，原告泰宁公司第九工程处无独立的法人资格，不享有独立的民事权利，因此，原告泰宁公司第九工程处在本案中不是适格的原告，不能作为当事人主张权利，故依法应驳回原告泰宁公司第九工程处的起诉。
原告徐路友与被告泰宁公司协商一致后签订的《土石方开挖内部工程协议》未违反法律、行政法规的效力性强制性规定，系双方的真实意思表示，该合同合法有效，依法应当受到法律的保护，双方当事人均应按照合同的约定履行自己的义务。双方约定原告于2015年8月15日前进场施工，工期为2015年8月15日至2015年12月15日，双方约定的原告进场施工时间及施工时间届满后，由于被告一直未通知原告进场施工，导致双方签订的《土石方开挖内部工程协议》未能履行。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行;（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”故原告请求解除双方签订的《土石方开挖内部工程协议》符合法律的规定，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”被告泰宁公司在双方签订合同时收取了原告20万工程管理费，由于被告未能让原告进场施工，导致合同未能履行，合同未能履行的责任在被告。原、被告在签订《土石方开挖内部工程协议》时约定：“协议签订后乙方向甲方缴纳此协议项目的工程管理费人民币贰拾万元整，若甲方违反此协议的任何条款，则甲方需要向乙方赔偿乙方所缴纳的管理费用的两倍，作为乙方的各项损失。”该约定是双方的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，故原告徐路友要求被告返还管理费20万元，并按照约定赔偿原告损失20万元的诉讼请求符合法律的规定，本院予以支持。
综上，为保护当事人的合法权益，维护交易市场的诚实和信用，根据上述事实、理由及法律的规定，判决如下：
一、驳回原告贵州泰宁房地产开发有限公司第九工程处的起诉；
二、解除原告徐路友与被告贵州泰宁房地产开发有限公司于2015年7月9日签订的《土石方开挖内部工程协议》；
三、由被告贵州泰宁房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告徐路友返还工程管理费20万元、并赔偿原告徐路友经济损失20万元，合计40万元。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4300元，由被告贵州泰宁房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在限定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请强制执行。
审 判 长 周明权
审 判 员 贺时品
人民陪审员 姚国祥
二〇一七年七月八日
书 记 员 韦 臣