辽宁省黑山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0726行初7号
原告黑山某某医院，地址黑山县。
法定代表人王某甲，该院院长。
委托代理人郑某某，黑山某某医院职工。
委托代理人王某乙，辽宁某某律师事务所律师。
被告黑山县某某局，地址黑山县。
法定代表人赵某某，该局局长。
委托代理人高某某，某某局法制股股长。
原告黑山某某医院诉被告黑山县某某局市场监督行政处罚一案，本院于2016年2月17日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告委托代理人郑某某、王某乙，被告委托代理人高某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黑山县某某局于2015年8月18日对原告黑山某某医院做出行政处罚决定：没收违法生产、销售“腰间康胶囊”38瓶，“壮骨颈复康胶囊”31瓶；没收违法所得人民币10560元；并处货值金额三倍罚款人民币62400元；罚没合计人民币72960元。请在接到本处罚决定书之日起15日内经罚没款缴到锦州银行。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条一款的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内向锦州市食品药品监督管理局或者黑山县人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向黑山县人民法院提起行政诉讼。
原告诉称，1、请求被告变更（锦黑）市监药罚（2015）2号的行政处罚决定；2、请求被告承担因此次处罚造成原告经济损失15000元人民币；3、请求被告承担本案诉讼费。
事实与理由：黑山某某医院于2007年4月4日获得辽宁省食品药品监督管理局医疗机构制剂品种批件，壮骨颈复康胶囊，批件号：2007Z0160；腰间康胶囊，批件号：2007Z0161。2012年6月10日，原告就壮骨颈复康胶囊和腰间康胶囊两种制剂又获得了辽宁省食品药品监督管理局出具的《医疗机构制剂再注册批件》（批件号：2012R0031、2012R0032）。制剂有效期12个月，批准文号有效期至2015年6月9日。2011年7月22日，原告与朝阳龙城制药有限公司分别签订《壮骨颈复康胶囊制剂品种委托加工协议书》、《腰间康胶囊制剂品种委托加工协议书》。该委托书有效期至2015年6月9日。原告的上述两种药剂一直由朝阳龙城制药有限公司加工生产。根据加工合同，原告与2014年3月委托朝阳龙城制药有限公司加工上述两种制剂。其中，壮骨颈复康胶囊批号为140312，生产日期为140302，有效期为201502，数量为530瓶；腰间康胶囊批号为140316，生产日期为140305，有效期为201502，数量为510瓶。但由于原告医院药局职工误将壮骨颈复康胶囊批号为140312误写为140607，生产日期误写为140613，腰间康胶囊批号为140316误写成141023，生产日期误写成141026，为此导致被告对药品进行检查时，认定原告生产、销售假药予以行政处罚。同时，因此次处罚造成原告2015年全年没再生产销售上述两种药直接造成经济损失15000元。根据《药品管理法》的相关规定，原告认为被告（锦黑）市监药罚（2015）2号的行政处罚决定认定事实有误，适用法律错误，故为维护原告合法权利，特诉至贵院，请求贵院依法判令变更（锦黑）市监药罚（2015）2号的行政处罚决定认定。
原告提供如下证据：
1、证人姚文哲出庭证言，拟证明被告指使原告修改原始处方的事实；上述两种药品更改批号的事实。
2、一组证据：第一份2007年4月4日黑山某某医院获得辽宁省食品药品监督管理局医疗机构制剂品种批件；
第二份2012年6月10日壮骨颈复康胶囊和腰间康胶囊两种制剂获得辽宁省食品药品监督管理局出具的《医疗机构制剂再注册批件》；
第三份2011年7月22日壮骨颈复康胶囊制剂品种委托加工协议书；
第四份2011年7月22日腰间康胶囊制剂品种委托加工协议书。
该组证据拟证明1原告生产的两种药是经过药品机构合法批准的；2原告生产的两种药已委托有资质的制药机构进行合法加工，手续完备。
3、22本处方（2014年3月份到2014年12月份的处方），拟证明1、黑山县药监局已看到了这22本真实的处方，仍然让我们造假，；2、两种药剂未更改批号前及更改批号后分别销售的数量及销售金额；3、修改后的处方证明被告工作人员指使原告更改处方的事实，同时证明被告以修改后的处方为依据进行处罚的行政行为违法；
4、2015年8月4日黑山县某某局听证笔录，拟证明被告作出的行政行为违法。
5、中间人赵洪印证人证言，拟证明我这个药（批号140312、140316）是在龙城制药有限公司生产的整个过程。
被告辩称，此案属于上级机关交办的案件，我局受到锦州市食品药品监督管理局关于查出违法违规行为的通知后，立案调查取证，有黑山某某医院院长王某甲和副院长郑某某的询问笔录，原告还提供了《辽宁省食品药品监督管理局医疗机构制剂再注册批件》，提供了“壮骨颈复康胶囊”制剂品种委托加工协议书和“腰间康胶囊”制剂品种委托加工协议书及批生产记录两份，经执法人员去朝阳龙城制药有限公司调查核实，朝阳龙城制药有限公司出具证明材料：2014年我公司没有受托黑山某某医院生产加工腰间康胶囊（批号141023、140316）壮骨颈复康胶囊（批号140607、140312）。没有出具腰间康胶囊和壮骨颈复康胶囊的成品检验报告书。没有出具腰间康胶囊和壮骨颈复康胶囊的批生产记录。由此证明，2014年我局查扣的两种药品没有委托加工协议书，所以原告生产销售的两种药品不是朝阳龙城公司生产配制的。依据《中华人民共和国药品管理法》第四十八条三款（二）项规定，上述“腰间康胶囊”（批号141023）和“壮骨颈复康胶囊”（批号140607）应按假药论处。请求法院驳回原告的诉讼请求，维持黑山县某某局的行政处罚决定。原告2015年没有生产销售上述两种药，不是我局不让其生产销售，而是原告没有依法与龙城制药公司签订生产委托加工协议，损失应由原告自己承担。
被告提供如下证据：
1、朝阳龙城制药有限公司的证明，拟证明原告的委托代理人在上述所说的腰间康胶囊，批号141023，壮骨颈复康胶囊，批号140607是他们工作人员擅自更改的，而实际腰间康胶囊批号是140316，壮骨颈复康胶囊批号140312，而朝阳龙城制药有限公司给我们出具的证明中证明这两种药品不是朝阳龙城制药有限公司生产的。
2、锦州市食品药品监督管理局关于黑山某某医院违法配制腰间康胶囊和壮骨颈复康胶囊请示的复函，拟证明我们做出的处罚决定是正确的。
3、朝阳市食品药品监督管理局关于协查黑山某某医院在朝阳龙城制药有限公司委托生产情况的复函，拟证明2014年原告没有在朝阳龙城制药有限公司生产过上述两种药品。
4、黑山县某某局询问郑某某、王某甲的询问笔录三份（日期为2015年5月19日、2015年5月20日、2015年8月13日），拟证明原告销售两种药品的事实。
经庭审质证，被告对原告提交的证据2、3、4的真实性无异议，对证明目的提出异议；对原告方证据1、5的真实性及证明目的均提出异议。原告对被告提交的证据1、2、3均提出异议，对被告提交的证据4无异议。经审查，本院对原告提供证据2、3、4的真实性予以确认，对证据1、5的真实性无法确认；对被告提供四份证据的真实性均予以确认。
经审理查明，2014年12月，被告黑山县某某局接到锦州市食品药品监督管理局通知，按属地监管原则，要求被告黑山县某某局对原告黑山某某医院的违法违规行为进行查处。被告黑山县某某局经主管局长批准后立案调查。2015年4月28日，锦州市食品药品监督管理局对被告黑山县某某局关于黑山某某医院违法配制“腰间康胶囊”和“壮骨颈复康胶囊”认定的请示的复函及朝食药监安函（2014）12号和朝阳龙城制药有限公司证明对原告配置使用的“腰间康胶囊”（批号：141023）和“壮骨颈复康胶囊”（批号：140607）按假药论处，2015年8月18日，被告黑山县某某局对原告黑山县中医骨伤专科医院作出（锦黑）市监医罚（2015）2号行政处罚。原告对处罚决定不服向本院提起诉讼，庭审中，原告请求变更（锦黑）市监药罚（2015）2号的行政处罚决定，并赔偿损失15000元人民币。理由是，原告与朝阳龙城制药有限公司签订了“腰间康胶囊”和“壮骨颈复康胶囊”制剂品种的委托加工协议书，“腰间康胶囊”批号为140316，“壮骨颈复康胶囊”批号为140312，由于原告职工误写将“壮骨颈复康胶囊”批号为140312误写成140607，生产日期误写成140613，将“腰间康胶囊”批号为140316误写成141023，生产日期误写成141026，因此被告对药品检查时认定的假药予以行政处罚，造成原告经济损失15000元。被告认定事实有误，适用法律错误，被告认为，原告生产的“壮骨颈复康胶囊”批号141023，“腰间康胶囊”批号140607，没有批件又没有委托朝阳龙城制药有限公司生产，就应按假药论处，对原告的损失不予承担。
本院认为，被告黑山县某某局具有对食品药品监督管理的职权，被告黑山县某某局对原告黑山某某医院作出的市监医罚（2015）2号的行政处罚证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。对原告黑山某某医院请求被告变更（锦黑）市监药罚（2015）2号的行政处罚及赔偿15000元损失证据不充分，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黑山某某医院的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 刘学良
审 判 员 王 晶
人民陪审员 刘忠义
二〇一六年七月七日
书 记 员 白 爽