北京市顺义区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）顺行初字第115号
原告曹秀兰，女，1970年3月1日出生。
委托代理人高振华，男，1963年12月6日出生，北京市全安征信中心法定代表人。
被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府（组织机构代码75673161-2），住所地北京市顺义区后沙峪镇双裕街39号。
法定代表人金泰希，镇长。
委托代理人赵健，北京市顺义区后沙峪镇人民政府干部。
委托代理人曹德立，北京市纪凯律师事务所律师。
原告曹秀兰不服被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府作出的政府信息公开告知书一案，于2014年4月8日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，于2014年4月10日向被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月21日公开开庭审理了本案。原告曹秀兰及其委托代理人高振华、被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府的委托代理人曹德立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年2月13日，被告向原告作出顺义区后沙峪镇（2013）第8号-告《政府信息公开告知书》，主要内容是：“经查，您（单位）申请获取的政府信息属于公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定及您（单位）的申请，我们通过‘当面领取’的方式提供该政府信息。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。”被告同时向原告提供了该告知书的附件《×1、×2村回迁房购房指南》。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据和法律依据，其中证据是：
1.政府信息公开告知书，证明被告已经按法律规定履行了告知的行政职责，原告也收到了告知书；
2.登记回执，证明被告已经按法律规定对原告的申请进行了登记；
3.政府信息延长答复期告知书，证明被告已经按法律规定履行了延期告知职责；
4.×1、×2村回迁房购房指南，证明被告已经按法律规定将该信息交给了原告，原告已经收到了。
法律依据是：《中华人民共和国政府信息公开条例》。
原告诉称：原告是顺义区后沙峪镇×1村村民，也是被拆迁人，农业户口，父母健在，并有一女。2009年7月4日，原告所在的×1村由北京市土地整理储备中心、北京市土地整理储备中心顺义区分中心征地拆迁补偿安置。同期，被告散发了《致×1村全体村民的一封信》。拆迁人北京市土地整理储备中心将上述经营活动委托给了被告。2010年3月12日，北京市顺义区住房和城乡建设委员会认定原告为×1村被拆迁人。2013年10月×1村回迁房开始入住，但拆迁人及其被委托人即被告没有按照相关政策及实施方案给付原告补偿补助安置及回迁房。依据北京市顺义区人民政府的答复告知书的指引，2013年12月30日，原告向被告申请信息公开，要求获得顺义区M15号线后沙峪站A地块土地一级开发建设项目回迁房安置方案。2014年2月13日，被告作出了顺义区后沙峪镇（2013）第8号-告《政府信息公开告知书》。原告对该答复有异议，理由如下：第一，北京市顺义区人民政府作出的顺义区（2013）第27号-答《答复告知书》中明确认定，顺义区M15号线后沙峪站A地块拆迁工作由一级开发主体（北京市土地整理储备中心顺义区分中心）委托被告进行，有关回迁房安置方案信息公开情况建议原告向被告咨询。这足以证明被告必然有上述方案。第二，×1村大多数被拆迁人经货币补偿后，已经实际入住回迁房的事实又可以加以证明。现在被告只向原告提供了北京市×公司作出的《×1、×2村回迁房购房指南》，该指南不属于政府信息，该房地产开发公司也不属于×1村回迁房实施安置的被许可人。因此，被告没有依据相关规定向原告提供所申请公开的政府信息。故起诉，请求法院：1.撤销被告作出的顺义区后沙峪镇（2013）第8号-告《政府信息公开告知书》；2.判令被告对于原告的申请依法公开，向原告提供顺义区M15号线后沙峪站A地块土地一级开发建设项目回迁房安置方案；3.案件受理费由被告负担。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1.曹秀兰户口本复印件，证明原告是被拆迁人之一；
2.致×1村全体村民的一封信，证明目的同证据1；
3.关于后沙峪×1村被拆迁人曹秀兰举报信的答复，证明目的同证据1；
4.（2012）东行初字第56号行政判决书，证明目的同证据1；
5.京建顺拆许字（2009）第62号房屋拆迁许可证，证明被告提供给原告的相关信息不合法；
6.顺义区（2013）第27号-回《登记回执》及顺义区（2013）第27号-答《答复告知书》，证明顺义区政府证明被告应该存有原告所申请的信息，但被告没有提供相应信息；
7.顺义区后沙峪镇（2013）第8号-回《登记回执》，证明原告向被告提出了相关的申请；
8.顺义区后沙峪镇（2013）第8号-告《政府信息公开告知书》及附件，证明被告没有依据相关规定向原告提供所申请公开的政府信息；
9.关于×1村曹秀兰要求审批宅基地问题处理方案，证明目的同证据1。
被告辩称：1.被告在履行行政职责时，程序合法，没有出现违反法定程序的行为，因此不存在程序违法而需要撤销的问题。2.被告在履行行政职责时，完全是依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定执行的，没有违法行为发生，所以不存在实体违法的情况。3.原告要求公开的信息，被告已经提交给了原告，故原告再以此案由起诉被告不能成立。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据1、4和原告提交的证据8系本案被诉具体行政行为，不是证据，本院在此不予评价。被告提交的证据2、3和原告提交的证据1、5、7均客观、真实、来源合法，与本案事实具有关联性，能够证明原告的户口在×1村、×1村拆迁的拆迁人情况、原告向被告提出政府信息公开申请且被告收到申请后登记的情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。但原告提交的证据1、5不能证明其证明目的，对其证明意见本院不予采纳。原告提交的证据2、3、4、6、9不能证明其证明目的，且与本案被诉具体行政行为的合法性不具有直接的关联性，本院不予接纳。
经审理查明：
原告系北京市顺义区后沙峪镇×1村村民。2013年12月30日，原告向被告提交了政府信息公开申请，要求获取顺义区M15号线A地块土地一级开发建设项目回迁房安置方案（回迁安置房政策）。被告于当日对原告的申请予以登记，并告知原告将于2014年1月21日前作出书面答复，如需延长答复期限，将另行告知。2014年1月20日，被告作出并向原告送达了顺义区后沙峪镇（2013）第8号-延《政府信息延长答复期告知书》，告知原告因故无法在2014年1月21日前作出答复，延期至2014年2月14日前作出答复。2014年2月13日，被告作出并向原告送达了顺义区后沙峪镇（2013）第8号-告《政府信息公开告知书》，同时向原告送达了该告知书的附件《×1、×2村回迁房购房指南》。该附件最后署名为“北京市×公司”，主要内容是：小区名称及位置、购房地点、销售价格、购房办法、需要携带的资料、排序原则及缴款入住手续。原告不服被告作出的答复，遂向本院提起行政诉讼。
另查明：根据京建顺拆许字（2009）第62号《房屋拆迁许可证》可知，×1村涉及的顺义区M15号线后沙峪站A地块土地一级开发建设项目的拆迁人是北京市土地整理储备中心和北京市土地整理储备中心顺义区分中心。
本院认为：
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。根据上述规定，被告作为镇级人民政府，具有根据原告的申请在其职责范围内依法公开相关政府信息的法定职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告向被告申请公开的信息是顺义区M15号线后沙峪站A地块土地一级开发建设项目回迁房安置方案。庭审中，原告认可其所申请公开的信息并非由被告制作，但认为被告应当有保存。被告则对“保存有该信息”一说当庭予以否认。然而，因被告在行政程序中未告知原告其未保存原告要求获取的信息内容并说明理由，且未认真审查核实原告的申请内容，在不清楚原告要求公开的信息内容具体是什么的情况下，就作出被诉的政府信息公开告知书，告知原告其申请获取的政府信息属于公开范围，并向原告提供了与原告申请公开的内容并不相符的《×1、×2村回迁房购房指南》。另，在本案诉讼中，被告亦未提交其对原告要求获取的信息进行了合理搜索的证据，故根据现有证据不能证明被告是否保存有原告所申请公开的信息。因此，被告对原告作出的答复认定事实不清，依法应予撤销，且被告应对原告要求公开的信息进行调查搜寻，并根据调查的信息是否存在结果对原告的申请重新作出答复。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府于二○一四年二月十三日作出的顺义区后沙峪镇（2013）第8号-告《政府信息公开告知书》；
二、被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府自本判决生效之日起十五个工作日内对原告曹秀兰于二○一四年二月十三日提出的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费五十元，由被告北京市顺义区后沙峪镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 宋 颖
代理审判员 刘琳琳
人民陪审员 马淑贤
二〇一四年七月三日
书 记 员 徐 鹤