中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申8111号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈以湛。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广东省卫生和计划生育委员会。
法定代表人：段宇飞，该委员会主任。
委托诉讼代理人：刘冠贤，男，该委员会副主任。
委托诉讼代理人：张心明，男，该委员会工作人员。
再审申请人陈以湛因诉被申请人广东省卫生和计划生育委员会（以下简称广东省卫计委）不履行行政复议监督管理职责一案，不服广东省高级人民法院于2017年5月16日作出的（2017）粤行终270号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年10月30日立案受理本案，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
陈以湛申请再审称，（一）广东省卫计委委托的工作人员黄云卿和高丛林律师不具有出庭资格，原审法院直接准许黄云卿和高丛林出庭，却不准许蒋伟光作为陈以湛的诉讼代理人出庭，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五条的规定。（二）原审裁定未叙写陈以湛提交的证据清单附件一7份证据、附件二6份证据和附件三7份证据，对上述证据亦未作审查。（三）依据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，云浮市卫生和计划生育局无正当理由不予受理陈以湛提出的行政复议申请，陈以湛向广东省卫计委提出的行政复议申请书的性质是行政复议申请，广东省卫计委作出的《行政复议告知书》（粤卫行复﹝2016﹞68号）属于行政复议决定。（四）罗定市卫生和计划生育局的主要负责人有违法违纪行为，原审法院未将有关材料移送相关机关，严重渎职。（五）原审法院根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，驳回陈以湛的起诉，属适用法律错误。（六）因陈以湛向二审法院提交了未经一审法院审查的证据，广东省卫计委提交的一审答辩仅盖有其公章，广东省卫计委委托的诉讼代理人不适格，二审法院未经调查和询问当事人，未开庭审理，迳行作出二审裁定，违反法定程序。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项之规定，请求本院：1.撤销广东省高级人民法院（2017）粤行终270号行政裁定;2.撤销广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初538号行政裁定;3.支持陈以湛的诉讼请求;4.将案涉行政机关主要负责人违纪违法行为的材料移送有关机关处理，并依法追究相关人员的刑事责任；5.案件受理费由广东省卫计委负担。
广东省卫计委提交意见称，（一）广东省卫计委已依法及时履行《中华人民共和国行政复议法》规定的职责，不存在行政不作为。广东省卫计委认为云浮市卫生和计划生育局不受理陈以湛的行政复议申请于法有据，故作出《行政复议告知书》。同时，广东省卫计委非法定复议机关，该《行政复议告知书》对陈以湛的权利义务亦不产生实质影响。（二）与陈以湛的权利义务有直接利害关系的行政行为是云浮市卫生和计划生育局作出的《行政复议不予受理决定书》，陈以湛应就该行政复议决定在法定起诉期限内提起行政诉讼。（三）陈以湛要求行政机关负责人必须出庭应诉，于法无据。（四）陈以湛委托的诉讼代理人不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条、第一百零一条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第八十八条第(五)项的规定，原审法院不予准许，符合规定。（六）陈以湛关于当地政府未给乡村医生购买养老保险等违法事项，与本案无关。综上，请求本院依法驳回陈以湛的再审申请。
本院经审查认为，本案系陈以湛申请广东省卫计委责令云浮市卫生和计划生育局受理或直接受理其行政复议申请而提起的行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。”该规定明确在行政复议机关无正当理由不予受理复议申请的情形下，行政复议机关的上级机关可基于其行政职权予以监督和纠正，但该规定并未改变行政复议的法定管辖机关。根据原审查明的事实，罗定市卫生和计划生育局向陈以湛发出编号2016061601的《卫生计生监督意见书》，陈以湛不服该意见书，向云浮市卫生和计划生育局申请行政复议。云浮市卫生和计划生育局作出《行政复议不予受理决定书》，以罗定市卫生和计划生育局没有对陈以湛作出行政处罚、也没有侵犯陈以湛合法权益为由，决定不予受理陈以湛的行政复议申请。陈以湛不服该《行政复议不予受理决定书》，以“行政复议申请书”名义向广东省卫计委提出申请，广东省卫计委作出《行政复议告知书》。因此，广东省卫计委并非本案行政复议机关，本案行政复议机关系云浮市卫生和计划生育局。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十一条规定：“依照行政复议法第二十条的规定，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。”本案中，广东省卫计委依据该条规定认为陈以湛的行政复议申请不符合法定受理条件，作出《行政复议告知书》（粤卫行复﹝2016﹞68号）。该《行政复议告知书》系广东省卫计委基于其行政职权依法履行告知义务，并非行政复议决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件:……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”广东省卫计委作出的《行政复议告知书》（粤卫行复﹝2016﹞68号）既未给陈以湛增加义务，也未减损陈以湛之权益，不属于行政诉讼受案范围。因此，一审裁定驳回陈以湛的起诉，二审裁定驳回上诉、维持原裁定，并无不当。
广东省卫计委委托其工作人员黄云卿出庭应诉，其负责人在一审庭审时未出庭，并未违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五条的规定。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条、第一百零一条以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第八十八条第（五）项之规定，认定陈以湛委托蒋伟光作为诉讼代理人不符合上述法律规定，不予准许，并无不当。
本案不属于人民法院的受案范围，原审法院未审查陈以湛提交的有关证据，并无不当。罗定市卫生和计划生育局的主要负责人是否有违法违纪行为，不属于本案的审查范围，原审法院未予处理，并无不当。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”二审法院未开庭审理本案，并无不当。
综上，陈以湛的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回陈以湛的再审申请。
审 判 长 钱小红
审 判 员 熊俊勇
审 判 员 陈宏宇
二〇一七年十一月二十九日
法官助理 王智锋
书 记 员 陈文波
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。