安徽省砀山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1321行初25号
原告：许吉友，男，1971年9月20日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市萧县。
委托代理人：郝朝礼，安徽徽都律师事务所律师。
委托代理人：王玉峰，安徽陈康律师事务所律师。
被告：萧县王寨镇人民政府住所地安徽省宿州市萧县。
统一社会信用代码113413220031964409。
法定代表人：陈轩林职务：镇长。
委托代理人：程培育，萧县王寨镇人民政府工作人员。
委托代理人：曹耿，江苏淮海正大律师事务所律师。
原告许吉友诉被告萧县王寨镇人民政府行政强制一案，于2017年1月13日向安徽省萧县人民法院提起诉讼，后经宿州市中级人民法院裁定，指定本院管辖。本院于2017年6月6日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭进行了审理。原告许吉友及其委托代理人郝朝礼、王玉峰，被告萧县王寨镇人民政府委托代理人程培育、曹耿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月左右，被告萧县王寨镇人民政府以原告未能在规定期限内完成萧县王寨镇王山窝第二采石厂北机台区拆除、清场义务为由，组织人员对该厂进行了拆除，并将所得废铁、石头、混泥土残料等存放在石某的料场。
原告许吉友诉称:王寨镇王山窝第二采石厂许吉友机台由原告出资建设。2015年5月份，被告的负责人彭某某带领镇政府工作人员强行拆除原告的机台两座，并把拆除的钢铁60吨和机台旁边的石粉10000吨，建机台用的石头20000吨拉走扣押，至今未予返还，也未出具任何手续。被告强行扣押原告的合法财产，无任何法律依据，其行为严重侵害了原告的合法权益，致使原告损失折款134万元。为此，原告诉至法院，请求依法判决被告强行扣押原告财物行政行为违法，并承担诉讼费用。原告在举证期限内提交以下证据：1、许吉友的身份证;2、王寨镇人民政府通知,以证明被告认可原告的工区存在、生产设施设备的存在、被告认可工区（北工区）的设备等是原告的、被告罚原告10万元已缴纳；3、石料厂爆破开采协议，以证明原告的石料厂是独立的，与孙某某是分开的；4、申请，证明被告认可原告是王山窝第二石料厂负责人的事实；5、协议书，证明原告的石料厂与孙某某的石料厂是分开的。6、企业基本信息2份，以证明萧县许吉友石料厂和萧县王山窝第二采石厂均已注销，原告起诉符合法律规定。7、对王寨镇原书记彭某某的录音,以证明原告石料厂的石头、石沫子、废铁等是被告让石辉拉走的，至今未处理。8、对副镇长程培育的录音，以证明原告的石头、石沫子和废铁是被告时任书记彭某某安排石某拉走的，价值在50万之上，拉东西时没有开具清单，被告用原告的石头、废铁、石沫抵偿了其拖欠石辉的修路款58万元。9、照片一组,以证明拉走的石头及废铁数量是非常大的，照片中的车辆是石辉拉石头、石沫子及废铁的部分车辆。10、原告申请刘某、孙某、许某、陈某四位证人出庭作证。庭审后原告提交了一份萧县许吉友石料厂被注销的企业基本信息。
被告萧县王寨镇人民政府辩称：一、本案被告未强行扣留原告财物。鉴于王山窝第二采石厂许可证已到期，且未获延续，根据行政许可法、矿产资源法规定，到期之后该采石厂即丧失了采矿的合法性，矿区设施均应自行拆除。这是原告应自行承担的义务。同时，根据萧县人民政府，萧政办发（2014）40号、65号文件精神，被告有权对该采石场关闭、拆除、清场。基于此，2015年6月4日，被告书面通知原告限期自行拆除、清场。由于原告未能在规定期限内完成拆除、清场，被告才组织人员进行的拆除，被告的行为并不违法。同时，由于上级政府规定限期清场，因此拆除的财物只有另行存放，不存在强行扣留的问题。二、原告不具有行政诉讼原告主体资格。王山窝第二采石厂是孙某某个人投资并经萧县工商局注册登记的个人独资企业，采矿权人为孙某某，根据法律规定，采石厂及孙某某为行政管理相对人，并不是原告。三、原告的起诉已超过起诉期限。按照原告所述2015年5月份，被告组织行政行为，鉴于被告拆除之前已经书面通知，且拆除时也通知采石厂工作人员到场，原告应知道该行政行为，应在6个月内提出，否则超过起诉期限。四、被告行为不存在违法性。拆除本来应该原告自己履行的，被告只是代为履行。被告的行为没有造成原告的财产损失，谈不上赔偿。综上，请求法庭依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内提交以下证据：1、萧县王寨镇王山窝第二采石厂营业执照；2、采矿许可证；3、安全生产许可证；4、投资人孙某某身份证复印件；5、萧政办发（2014）40号文件及《萧县露天采石矿山专项整治工作实施方案》；6、萧政办发（2014）65号文件及《关于加强非煤矿山管理工作的意见》；7、通知；8、关于王寨镇孙某某石料厂采矿权许可证到期停产的报告；9、关于停止供应火供品的函；10、停产通知；11、萧县国土资源局关于萧县王寨镇王山窝第二采石厂清场的函；12、越界开采矿山申请清运界内毛石审批表；13、萧县非煤矿山管理联合执法组萧执法组（2015）037号函。14、被告申请证人石某出庭作证。
以上证据经庭审质证，当事人质证意见如下：
原告对被告的证据发表如下质证意见：对证据1-4的真实性不持异议，对其证明目的有异议，因为原告是与孙某某共用一套开采手续，孙某某是南机台，原告是北机台，北机台的所有权是原告。因此不能证明原告不具有诉讼主体资格。对证据5、6的真实性不持异议，但该两份文件并没有授权被告有扣押财物不予返还的权力。证据7，对其真实性不持异议，对其合法性有异议，该通知提到如不能按期清场就要强制拆除清场，并且拆除所得归镇政府所有，这明显违法，因为全国人大及全国人大常委会并未授权被告有把拆除所得归其所有的权力。在通知中的对象和内容来看，被告拆除的厂房和设备和石子，是本案的原告，而不是孙某某，通知能够证明原告是行政相对人，原告起诉符合法律规定。对证据8-13，均无异议，这些证据均有原告本人的签字，这一系列证据能反映出，石料厂属于本案原告。
被告对原告的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性不持异议，但是对证明目的，身份不能决定诉讼主体资格。对证据2，不代表王寨镇政府认可了原告是行政被管理人，对证明目的有异议。证据3，对真实性无异议，被告无法判断，但是这个协议与该案无关联。对于证据4，同前所述，不能证明原告是行政被管理人，只能证明是企业内部管理人员。对证据5，质证意见同证据3。对证据6，虽然王山窝第二石料厂已被注销，但是根据个人独资企业法的规定，其注销的企业的财产属于投资人所有，而投资人企业信息是孙某某，并非本案原告，所以企业基本信息不能证明原告具有行政诉讼主体资格。对证据7，只是证明拆除的这些东西，被石某拉走。对证据8，其中表述价值50万以上的录音内容，这个是不真实的。对刚才的两份录音资料，彭某某能够证明并没有处理原告的财产。对于程培育的录音，被告没有听出具体问题，语音不清。只是说原告设备价值在50万元以上，到底值多少，应该以事实为准，不能以录音为准。录音不能达到原告证明目的。对于证据9，不能证明镇政府强制扣留的情况。对于庭审后原告提交的萧县许吉友石料厂被注销的企业基本信息，被告表示原来并不知有萧县许吉友石料厂，对此证据不发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：原告提交的有关石料厂企业信息的相关证据及该石料厂被被告拆除及拆除所得材料存放于石某处等证据能够证明其起诉符合法律规定条件，本院予以确认，其余有关拆除所得材料的数量及价值的证据因与本案无关联性，本院依法不予采信。被告提供的证据不能证明其扣留涉案财物行为合法，不能达到其证明目的，本院依法不予采信。
根据以上证据的认证，结合当事人的陈述，查明以下案件事实：2015年6月4日，被告依据萧县人民政府萧政办发（2014）40号、65号文件精神，书面通知萧县王寨镇王山窝第二石料厂北机台责任人许吉友，要求其在2015年6月18日前对采石厂自行拆除并清场，原告并未按照通知要求完成拆除、清场。2015年7月份左右，被告组织人员将萧县王寨镇王山窝第二石料厂北机台予以强行拆除，并将拆除所得废铁、石头、混泥土残料等相关财物存放在案外人石某的石料厂，至今并未通知原告领取。在此期间，石某已将存放于其处的部分财物予以处理。
本院认为：本案争议焦点如下：原告是否具有诉讼主体资格；本案是否超过法定起诉期限；被告将清场所得财物交由他人保管是否合法。
关于诉讼主体资格问题。王山窝第二采石厂的北机台与南机台分别由许吉友和孙某某相对独立经营，且被告于2015年6月4日发出的清场通知中将许吉友列为王山窝第二采石厂北机台的负责人，并将该通知直接送达给许吉友，即许吉友为清场行为的相对人。在王山窝第二采石厂和许吉友石料厂被注销登记的情况下，许吉友具有原告诉讼主体资格。
关于本案是否超过法定起诉期限问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。本案被告于2015年7月份左右拆除并清场后，扣留涉案财物时，并未告知原告起诉期限，原告于2017年1月13日诉至萧县人民法院，并未超过法定起诉限期。
关于被告将清场所得财物交由他人保管是否合法问题。被告实施清场后将有关财物指定他人运走、保管的行为属《中华人民共和国行政强制法》第九条规定的行政强制措施种类中的扣押财物行为。被告没有按照该法第十八条规定的程序办理，也未按照该法第二十四条规定制作并当场交付扣押决定书和清单。同时，扣押的期限也已超过该法第二十五条第一款规定的期限。被告实施的行为违反法定程序。
综上，被告扣押涉案财物的行政行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告萧县王寨镇人民政府扣押原萧县王寨镇王山窝第二石料厂北机台所得废铁、石头、混泥土残料等相关财物的行为违法。
案件受理费50元，由被告萧县王寨镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 尉爱军
审 判 员 李美艳
人民陪审员 张成行
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 王 标
附：本案适用有关法律条文
《中华人民共和国行政强制法》
第九条行政强制措施的种类：
（一）限制公民人身自由；
（二）查封场所、设施或者财物；
（三）扣押财物；
（四）冻结存款、汇款；
（五）其他行政强制措施。
第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：
（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
（二）由两名以上行政执法人员实施；
（三）出示执法身份证件；
（四）通知当事人到场；
（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
（六）听取当事人的陈述和申辩；
（七）制作现场笔录；
（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
（十）法律、法规规定的其他程序。
第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。
查封、扣押决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）查封、扣押的理由、依据和期限；
（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。
第二十五条查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。