湖南省攸县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）攸法民二初字第260号
原告易跃进，男，汉族，住湖南省攸县。
委托代理人欧阳达龙，湖南人信律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告攸县海悦国际酒店有限责任公司，住所地湖南省株洲市攸县联星街道办事处胜利社区文化路35号。
法定代表人吴力真，系该公司总经理。
委托代理人刘曼文，湖南华安律师事务所律师。代理权限：特别授权。
原告易跃进与被告攸县海悦国际酒店有限责任公司（以下简称海悦酒店）与企业有关的纠纷一案，于2015年6月23日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员文亚苗担任审判长，人民陪审员付全国、王冬其参加的合议庭，先后于2015年7月17日、10月19日公开开庭进行了审理。原告易跃进及其委托代理人欧阳达龙、被告的委托代理人刘曼文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告易跃进诉称：原告自2012年开始承包被告锅炉房所需的生物燃料的供应及其相应工作，并向被告缴纳了履约保证金15万元。2014年11月1日，原、被告就新一轮的酒店锅炉房所需的生物燃料的供应及其相应工作签订《海悦国际酒店锅炉生物燃料供应承包合同》（以下简称《承包合同》）。签订合同后，原告将原来交纳的15万元继续作为履约保证金，并出资将被告的设备、设施进行改造。《承包合同》第二条约定：承包期限为2014年11月1日至2015年10月31日止；第十五条第一款约定：若原告擅自终止合同，由此造成的一切相应损失由原告负责；若被告方擅自终止合同，被告方应全额退回履约保证金给原告，并应向原告赔偿相应的违约金。原告经营到2015年4月底，被告严重违反《承包合同》的约定，在原告毫不知情也未经原告同意的情况下与他人另行签订了承包合同。2015年5月，被告口头通知原告要求终止《承包合同》，2015年5月1日他人在生产过程中仍然使用原告的生物燃料。被告的行为给原告的合法权益造成了损害。为此，原告多次与被告协商均无果。为维护原告合法权益，现请求法院判令：1、被告退回收取的承包押金15万元给原告；2、被告赔偿15万元违约金给原告；3、被告支付原告投入改造费用3万元；4、被告承担本案的诉讼费用。
原告为支持自己的诉讼主张，向本院提供了以下证据：
1、《海悦国际酒店锅炉生物燃料供应承包合同》复印件1份，拟证明原、被告为承包关系，承包期限为2014年11月1日至2015年10月31日，违约金为原告所交纳的履约保证金的数额即15万元；
2、承包押金票据复印件1份，拟证明原告已向被告交纳15万元履约保证金；
3、攸县人民政府办公室攸政办函（2014）46号文件复印件1份，拟证明对现有高污染燃料燃烧设施的整改阶段为2014年至2017年，且该文件并无明确规定谷壳在承包期内不能作为燃料使用；
4、证人李某的出庭证言，拟证明被告于2015年4月19日对锅炉房的工人宣布下岗，且被告在4月19日之前已与他人另行签订承包合同的情况；
5、海悦锅炉房引风设备更换、改造费用清单1份及照片4张，拟证明原告的具体损失情况；
6、2013年5月至2014年4月及2014年5月至2015年4月海悦锅炉房总付出清单各1份，拟证明若被告按约履行承包合同，原告在2015年5月至2015年10月可获得的利益不会少于18万元。
被告海悦酒店辩称：1、原、被告双方所签合同约定使用的燃料为谷壳，不符合环保要求，被环保部门责令整改，被告解除合同的行为符合双方所签合同中第十五条第三款的约定；2、被告未退回原告承包押金15万元，是因为原告未按约定开具税务发票；3、原告要求被告支付违约金15万元，此请求于情于理于法不合，改造费用合同约定应由原告承担。综上，请求法院驳回原告全部的诉讼请求。
被告海悦酒店为支持其答辩主张，向本院提供了如下证据：
1、承包合同复印件3份，拟证明原、被告双方的权利义务，且合同第七条第二款要求原告必须开具税务发票；
2、攸县环境保护局出具的整改通知书复印件2份，拟证明双方协议的标的物不符合环保要求且攸县环境保护局明确要求了整改期限；
3、攸县人民政府办公室攸政办函（2014）46号文件复印件1份，拟证明政府要求禁止使用高污染燃料，原告提供的燃料也在禁止之列；
4、海悦酒店向攸县环境保护局的请示复印件1份，拟证明海悦酒店就锅炉燃料供应的整改向攸县环保局进行请示的情况；
5、2015年1月30日攸县环境保护局的批复复印件1份，拟证明攸县环境保护局批复燃料必须使用生物质成型燃料，并要求在2015年4月30日前整改到位；
6、2015年4月30日海悦酒店向原告下达的解除合同函1份，拟证明被告已告知原告关于解除合同的事宜；
7、海悦酒店明细分类账1份，拟证明原告有3721646元账款未提供税务发票；
8、《海悦国际酒店锅炉房委托承包管理合同》1份、承包方湖南利邦生物能源科技有限公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、排放污染物许可证、质量管理体系认证证书及检验报告各1份，拟证明被告解除合同的目的是为了实现锅炉燃烧的废气的合法排放。
庭审中本院组织原、被告双方对证据进行质证，被告对原告证据的质证意见是：对证据1、3的真实性无异议，但对上述证据的证明目的有异议，根据合同第十五条约定，如遇国家政策因素，本合同自行失效。因原告所用燃料不符合环保要求，被告才与原告解除合同；对证据2、4没有异议；对证据5、6的真实性、合法性、关联性均有异议。原告对被告的证据1的真实性无异议，但对其证明目的有异议，原告的诉请仅限于2014年至2015年的承包合同，前两份合同已进行结算，与本案无关；对证据2的真实性无异议，但对其证明目的有异议，其中一份通知书是2013年就下达的，那么，海悦酒店就不应该在2014年11月还与原告签订合同，海悦酒店现在也没按有文件要求整改成天然气或电能清洁能源，而是使用生物颗粒燃料；对证据3的真实性没有异议，但对其证明目的有异议；对证据4、5，认为与本案无关，只要是生物燃料的供应，海悦酒店仍应该让原告继续来供应，而不应在没与原告解除合同前与他人签订合同；对证据6的真实性没有异议，当时原告找被告协商未果，正因为原告不同意解除合同，所以对该函未予签收；对证据7，认为与本案无关，前面的承包款都已经结清了，被告同意没有发票也可以结账；对证据8的真实性没有异议，但认为与本案无关。
结合原、被告的质证意见，本院对双方的证据认证如下：原告提供的证据1、2，被告对上述证据的真实性没有异议，本院予以采用；原告的证据3、4，被告没有异议，本院予以采信；原告的证据5，不能达到原告的证明目的，本院不予采信；原告的证据6是依据其经营状况编制的明细报表，反映了原告在2013年5月至2014年4月及2014年5月至2015年4月的总支出情况，被告未提供相反的证据予以否定的情况下，其证据应视为客观真实，所以，对此证据可作为原告近两年经营状况的参考依据予以考虑。被告提供的证据1、2、3、6，原告对其真实性没有异议，本院予以采信；对被告的证据4、5、8的真实性予以采信，但对其证明目的，本院结合其他证据综合予以确认；对被告的证据7，与本案无关，不予采用。
经审理查明：2012年5月4日，原告易跃进与被告海悦酒店签订一份承包合同协议书，约定被告海悦酒店将锅炉房所需的生物燃料的供应及相应工作承包给原告，承包期限为一年，即从2012年5月7日起至2013年5月6日止。同年5月11日，原告依合同约定向被告海悦酒店交纳15万元履约保证金。2013年5月6日，原、被告又续签了承包合同，承包期自2013年5月7日起至2014年5月6日止。承包期满至2014年10月31日，原、被告未续签合同，但双方仍按原合同继续履行。2014年11月1日，被告海悦酒店作为甲方、原告易跃进作为乙方，双方再次签订一份承包合同，合同约定：一、承包范围和内容：甲方将本店锅炉房锅炉所需要的生物燃料的供应及其相应工作发包给乙方承包。二、承包期限：承包期壹年，即从2014年11月1日起至2015年10月31日止。承包期满，若乙方愿继续承包，应提前一个月以书面形式通知甲方，在同等条件下，乙方享有优先承包权。三、锅炉设备设施的改造及费用：乙方对甲方酒店锅炉设施设备进行改造时，必须征得甲方酒店同意后才能实施，设施设备的改造工作和所有费用均由乙方承担。…六、设备设施的维护和维修3、自合同签订之日起，乙方要将4吨锅炉引风机设备全套更换、2吨锅炉引风机风叶更换，费用均由乙方承担。…七、承包费用和支付方式：1、承包费用：乙方承包期内，甲方按年度向乙方支付锅炉生物燃料费（含设备添置、实施改造、正常维护与维修等）人民币壹佰叁拾叁万元／年。2、支付方式：为分期支付，即每月支付一次，每次支付金额为人民币计壹拾壹万零仟捌佰叁拾叁元。付款日期为次月的20日（特殊情况可延期一星期）。乙方每月按付款金额足额开具税务发票，甲方凭发票付款。八、合同履约保证金：为确保乙方全面履行合同义务，本协议签订之日，乙方须向甲方交纳履约保证金计人民币壹拾伍万元整（履约保证金不计利息）。合同履行期内，乙方未履行或全面履行合同义务的，甲方有权在该保证金中扣除乙方应承担的违约金、赔偿金等。承包期满，甲方根据乙方的履约情况据实将保证金退还给乙方。九、乙方承包期内必须遵守以下操作规定4、锅炉大气污染物排放标准应符合国家法律法规规定的标准，若未能达到相关职能部门规定的标准，一切责任和罚款及其改造费用均由乙方负责承担。…十五、合同终止：…2、若乙方擅自终止合同，由此造成的一切相应损失由乙方负责。若甲方擅自终止合同，甲方应全额退回履约保证金给乙方，应向乙方赔偿相应的违约金。3、如遇不可抗力或国家政策等因素，本合同自行失效，且双方不承担任何违约责任等等。合同签订后，原告将原来交纳的15万元继续作为履约保证金。
另查明，攸县环境保护局先后于2013年7月25日、2014年11月27日向被告海悦酒店下达整改通知书，要求海悦酒店将锅炉燃料改用清洁能源，以减少废气对城市空气质量的影响。2014年7月30日，攸县人民政府办公室下发《关于在县城规划区推广使用清洁能源禁止使用高污染燃料的通知》，要求在城区推广使用清洁能源禁止使用高污染燃料。通知的主要内容如下：“一、城区建成区和城市规划区天然气管网覆盖区域，规定为高污染燃料禁燃区域（以下简称禁燃区）。二、禁止使用的高污染燃料为：（一）原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各种可燃废物和直接燃用的生物质燃料（树木、秸秆、锯木、稻草、蔗渣等）…四、对禁燃区域内现有高污染燃料燃烧设施实行限期治理，时间为2014年6月至2017年12月。禁燃区内现有机关、学校、医院、宾馆、商业、服务业及居民使用的6蒸吨／小时以下锅炉、窑炉、茶炉、大小灶，在天然气管网内范围内一律改用天然气、电等清洁能源；工业企业4-10蒸吨／小时以内的工业锅炉、窑炉可暂时改用水煤浆等洁净燃料；10蒸吨／小时以上的工业锅炉、窑炉可暂时使用煤炭，但必须配套脱硫设施。…”2015年1月29日，被告海悦酒店向攸县环境保护局请示称：“由于天然气管道目前尚未能覆盖到攸县境内，现在使用还存在较大的困难，同时当前酒店经营形势受大环境影响，经营效益明显滑坡，在这一情况下，酒店为积极响应政府使用清洁能源的号召，维护好县城内的生态环境，特向环境保护局提出将锅炉房现用燃料由燃烧谷壳改为燃烧生物颗粒的请求，设备改造时间从2015年3月份开始，估计到4月份改造完毕，改造费用约为50万元，请予以审批”。次日，攸县环境保护局作出批复，同意海悦酒店的锅炉改造计划，但要求在技改过程中必须做到以下几点：一、燃料必须确保是生物质成型燃料。二、锅炉改造必须配套袋式除尘设施，做到烟气达标排放。三、清洁能源条件具备时，酒店必须及时改用清洁能源。四、必须在2015年4月30日前完成改造任务。同年4月30日，被告海悦酒店向原告易跃进发出《解除合同函》，主要载明“根据国家相关政策的规定，并根据攸政办函（2014）46号《攸县人民政府办公室关于在县城规划区推广使用清洁能源禁止使用高污染燃料的通知》精神；同时，根据县环保局2014年11月27日向酒店下发的《整改通知书》，其后环保局也多次要求酒店锅炉房由烧谷壳改为烧天然气或生物颗粒，因此，酒店于2015年元月份向县环保局提交了《关于锅炉燃料由谷壳改为生物颗粒的请示》，县环保局给予了批复，并多次派人前来督促酒店务必于2015年4月30日前完成改造任务。致使酒店与您于2014年11月1日签订为期一年的《海悦国际酒店锅炉生物燃料供应承包合同》无法履行完毕。鉴于此，酒店特向您提出合同履行到2015年4月30日止（一个月前，酒店已口头通知了您），从2015年5月1日起酒店与您解除锅炉房生物燃料承包合同。请您将存放在酒店锅炉房大棚内的谷壳和煤全部拖走。”原告认为被告单方解除合同不符合法律规定，遂诉至本院。
2015年4月17日，被告海悦酒店与湖南利邦生物能源科技有限公司签订了《海悦国际酒店锅炉房委托承包管理合同》，约定海悦酒店将锅炉所需的生物质颗粒燃料供应及相应工作发包给湖南利邦生物能源科技有限公司，承包期为2年，即从2015年5月1日至2017年4月30日止。
本院认为：原告易跃进与被告海悦酒店签订的承包合同，系双方真实意思表示，合法有效，双方均应依约全面履行。本案的争议焦点是被告海悦酒店解除合同是否需承担违约责任以及如何承担。现分析如下：
首先，关于被告海悦酒店解除合同是否需承担违约责任的问题。依据法律规定，合同的解除包含两种情形，即约定解除和法定解除。本案中，原、被告双方在承包合同第十五条中约定解除合同的条件为“如锅炉运行中产生的蒸气压力未能达到酒店正常经营的需求量或因锅炉生物燃料供应造成影响酒店正常经营或乙方（原告）未能履行合同义务，甲方（被告）有权单方面随时终止本合同”以及“如遇不可抗力或国家政策等因素，本合同自行失效，且双方不承担任何违责任”。被告海悦酒店主张解除合同的理由是为响应政府使用清洁能源的号召，需将锅炉燃料由谷壳改为生物颗粒。2014年11月1日双方续签承包合同前，攸县人民政府办公室就发布了在县城规划区推广使用清洁能源禁止使用高污染燃料的通知，被告海悦酒店早在2013年7月就接到攸县环境保护局下达的整改通知，要求将锅炉燃料改用清洁能源，且双方签订的承包合同中第九条明确约定，若锅炉大气污染物排放未能达到相关职能部门规定的标准，改造费用由原告负责承担，原告亦明确表示愿意向被告提供清洁能源，但被告在向原告送达解除合同函前，未与原告协商一致的情况下，就与他人签订了委托承包管理合同。故上述政策并不影响承包合同的继续履行，被告主张解除合同的理由并非合同中约定的解除条件。同时，该情形亦不符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的法定解除情形。因此，本案被告海悦酒店单方解除合同，系违约行为，被告应向原告返还履约保证金，还应承担相应的违约责任。
其次，关于被告应如何承担违约责任的问题。原告主张被告海悦酒店赔偿违约损失15万元，依据是双方签订的承包合同第十五条“…若甲方擅自终止合同，甲方应全额退回履约保证金给乙方，应向乙方赔偿相应的违约金”，该条款关于违约金的支付约定不明确，双方理解不一致。依据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同约定可能造成的损失。”之规定，被告海悦酒店应向原告赔偿合同未履行期间的经营利润损失。在被告违约提前解除承包合同之前，原告已实际经营近三年的时间，参照原告在上一年度同期的经营状况，对原告主张后6个月可得利益损失额为15万元，本院予以支持。关于原告要求被告赔偿其所投入的改造费用3万元的诉讼请求，因原告就上述损失数额未提供证据证实，故本院不予支持。
综上所述，被告海悦酒店应返还原告易跃进履约保证金15万元，并赔偿损失15万元。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十三条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
1、被告攸县海悦国际酒店有限责任公司于本判决生效后十日内向原告易跃进返还履约保证金15万元；
2、被告攸县海悦国际酒店有限责任公司于本判决生效后十日内赔偿原告易跃进损失15万元；
3、驳回原告易跃进的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费6250元，由被告攸县海悦国际酒店有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。现金交纳的，直接向中国农业银行株洲市荷塘支行驻株洲市中级人民法院收费处缴纳；汇款或转账的，开户行：中国农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，账号：16×××86。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 文亚苗
人民陪审员 付全国
人民陪审员 王冬其
二〇一五年十月十九日
书 记 员 罗婷婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解
除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行
主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。