重庆市南川区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）渝0119行赔初17号
原告何守伦，男，汉族，生于1950年11月15日，住址重庆市涪陵区。
委托代理人何立东，男，汉族，生于1979年12月4日，住重庆市涪陵区，系何守伦儿子。
委托代理人何屏莺，女，汉族，生于1975年10月30日，住重庆市江北区,系何立东之妻。
被告重庆市涪陵区国土资源局，所在地重庆市涪陵区体育南路7号。
法定代表人冯涛，局长。
委托代理人任健，该局副主任。
委托代理人旷建，重庆天亿律师事务所律师。
被告重庆市涪陵区人民政府某某街道办事处，所在地重庆市涪陵区XX街道XX路XX号，统一社会信用代码11500102676140724Y。
法定代表人骆小龙，主任。
委托代理人冉龙平，工作人员。
委托代理人张宏林，重庆新合律师事务所律师。
原告何守伦诉被告重庆市涪陵区国土资源局（简称涪陵区国土局）、重庆市涪陵区人民政府XX街道办事处（简称XX街道办事处）拆除房屋行为违法附带行政赔偿一案，于2016年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2016年10月25日、12月23日公开开庭审理了本案。原告何守伦的委托代理人何立东、何屏莺，被告涪陵区国土局的委托代理人任建、旷建，被告XX街道办事处的委托代理人冉龙平、张宏林（法定代表人因工作原因未出庭）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年8月17日，何守伦位于涪陵区XX街道XX居委XX组的房屋被行政拆除。
原告何守伦诉称，2016年8月17日，两被告在未出示任何手续的情况下，“突击拆迁”拆除了原告位于XX街道XX居委XX组的房屋。原告对安置补偿标准有异议，应该适用涪陵府发（2013）95文件规定的标准对我们进行补偿。被告未对原告的房屋依法进行安置补偿就进行拆除，拆除房屋程序不合法。请求法院确认两被告于2016年8月17日拆除何守伦房屋的行为违法，并判决被告赔偿原告房屋、物品等损失100万元。
原告为证明两被告拆除原告的房屋行为违法，在立案和开庭时提交了以下证据：1、渝府地（2012）1612号批复；2、涪府征公（2013）第26号公告；3、房屋拆迁安置协议书、征收土地协议书；4、信息公开回复（2016年10月8日）；5、涪陵府发（2013）95号文件；6、XX居委会证明；7、2016年8月10日拍摄的照片9页；8、邮件单；9、房屋拆迁事宜的授权委托书；10、邮件全程跟踪查询结果；11、“清零”专项行动方案复印件；12、2016年4月22日拍摄照片8页；13、2016年4月22日拆除现场录音；14、XX街道函（2016）176号；15、龙信访告字（2016）7号；16、信访事项告知书（2016年5月4日）；17、国土局信访回复；18、转送告知单；19、证据清单（2016年7月15日）；20、工作证明；21、2016年8月17日拆除房屋的照片8页；22、拆除视屏光盘1张；23、现场物品清单；24、报警录音2次；25、华夏参要网信息材料；26、2016年9月28日拆迁视屏资料；27、房屋被拆除的照片及物品损毁视频；28、住院照片及病历；29、物品损毁清单。
被告涪陵区国土局辩称，一是何守伦涉案房屋在渝府地（2012）1612号征收批复确定的征收范围内，依法应该被征收；二是何守伦就被拆除房屋已与涪陵区国土局签订了《房屋拆迁安置协议书》，已承诺将房屋残值交由被告处理，我局已经按协议付款，该房屋已为国家所有，何守伦不具有原告主体资格，本案也不属于行政诉讼受案范围；三是何守伦的房屋不是我局所拆除，其房屋已被鉴定为危房，依法被XX街道办事处排危拆除。故原告的房屋已经获得补偿，其赔偿请求不应该得到支持。
被告涪陵区国土局为证明自己的主张，在举证期限内提交了以下证据：1、渝府地（2012）1612号征收批复及附表、红线图，涪府征公（2013）第26号公告；2、《房屋拆迁安置协议书》及补偿明细表、《集体土地使用证》、搬迁情况证明、承诺书、转账领款单据。
被告XX街道办事处辩称，原告的房屋已被拆迁安置，其已经领取了全部补偿费用，且已经承诺将房屋的残值交被告全权处理。后，原告拒绝交出房屋，房屋因闲置不养护变成D级整栋危房。为了公众人身和财产安全，我们以拆危的方式拆除了原告的房屋，符合法律规定。请法院驳回原告的诉讼请求。
被告XX街道办事处为证明自己的主张，在举证期限内提交了以下证据：1、危房鉴定委托合同、鉴定报告、撤离通告；2、鉴定结论和通告的张贴照片；3、关于拆除XX社区XX社何守伦房屋的实施方案；4、阻扰拆除照片3张；5、现场清单图片、公证书。XX街道办事处提交《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》作为法律依据。
经庭审质证，对于原告出示的证据，被告涪陵区国土局认为证据1、2、4、5、14-20、27具有真实性，但不能达到原告证明目的；对证据3、6-13、21-26、28的真实性、合法性、关联性均不认可；认为证据29不具有与本案的关联性。龙桥街道办事处赞同涪陵区国土局的质证意见。对于被告涪陵区国土局提交的证据，原告认为证据1、2具有真实性，但不具有合法性和关联性。被告XX街道办事处对被告涪陵区国土局提交的证据无异议。对被告XX街道办事处提交的证据，原告认为证据1鉴定申请主体、程序均不合法，且鉴定报告载明的情况与客观事实不服，不能达到被告证明目的；证据2中鉴定结论不合法、送达不合法，原告未收到相关文书；证据3认可真实性，但不认可关联性；证据4具有真实性，但不能达到证明目的；证据5具有真实性，但不能证明其具有合法性。同时，本案不应该适用《重庆市城镇房屋使用安全管理办法》的规定。涪陵区国土局对XX街道办事处提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据，证据12、13、25、26因不属于拆除何守伦涉案房屋的资料，与本案不具有关联性，不作为本案证据使用；对于龙桥街道办事处提交的证据1中的鉴定委托合同、鉴定报告，因鉴定申请主体、通知程序等违反法律规定，该份证据不能达到证明原告被拆除房屋系危房的证明目的。其余原、被告提交的证据来源合法，能够反映案件相关事实，作为本案证据使用。
审理查明，2010年7月19日，何守伦与涪陵区国土局就何守伦位于XX街道XX居委XX社的房屋签订了《房屋拆迁安置协议书》，该协议对前述房屋的拆迁补偿安置进行了约定。协议签订后，何守伦于2010年7月20日、21日领取了协议约定的补偿款项。2010年7月20日，何守伦出具承诺书，承诺将其房屋残值全部交由涪陵区国土局全权处理。后，何守伦未依约将房屋交涪陵区国土局进行处理。
2012年12月27日，重庆市人民政府作出《关于涪陵区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2012]1612号），其中，该批复同意征收XX街道办事处XX居委X组、X组、XX组、XX组、XX组的部分土地。随后，涪陵区人民政府发布了征地公告。
2016年7月1日，XX街道办事处在未征求何守伦意见的情况下，与重庆科融建筑工程质量检测有限公司签订了《建筑工程安全鉴定检测委托合同》。该合同约定由重庆科融建筑工程质量检测有限公司对何守伦的前述房屋进行安全性鉴定检测。后，该公司作出鉴定报告，认定何守伦的房屋是D级整栋危房。鉴定结果未依法告知何守伦。2016年8月17日,龙桥街道办事处以拆除危房的形式拆除了何守伦前述房屋。
另查明，在拆除何守伦房屋时，重庆市涪陵公正处参与对屋内的物品的清点，并制作了现场物品清点清单。房屋拆除后，上述物品已经返还何守伦。
还查明，拆除何守伦房屋时，有笋子、海带、桌椅、衣物、农具、家禽等少量财物被掩埋、遗落。
本院认为，本案系原告何守伦认为被告XX街道办事处对其房屋进行拆除的行为违法，而一并提起的行政赔偿诉讼案件。在诉讼案中，已确认被告XX街道办事处被诉的拆除行为违法，该违法行为侵犯了原告何守伦的财产权，故依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，原告何守伦有取得赔偿的权利。
关于原告要求赔偿房屋及物品等损失100万元的主张。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告应就其赔偿主张承担举证责任。本案中，原告不能证明损失项目的具体构成及大小，故该主张因事实不清，不予支持。同时，在房屋拆除前，原告已经与涪陵区国土局签订了《房屋拆迁安置协议书》，被拆除房屋已经进行过补偿安置，原告已领取相关补偿款，并承诺将房屋的残值交由涪陵区国土局处理。因此，原告被拆除房屋的价值已经获得补偿，XX街道办事处拆除原告房屋的行为并未影响原告获得拆迁补偿的权利，未减损原告利益。现原告要求对房屋进行赔偿，实质是对同一房屋要求获得两次补偿，因于法无据，本院不予支持。但是，XX街道办事处在拆除原告房屋时，造成了原告少量财物被掩埋、遗落，这部分损失应该依法予以赔偿。鉴于房屋已经拆除，难以就被掩埋、遗落的财物价值进行举证，为弥补原告的这部分损失，酌情由XX街道办事处赔偿原告该部分财物损失5000元。
关于原告对拆迁安置补偿有异议的问题。因这属于另一法律关系，不属于本案审理范畴，本院不予审理。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：
一、由被告重庆市涪陵区人民政府XX街道办事处于本判决生效之日起5日内赔偿原告何守伦被毁坏、遗落财物损失5000元。
二、驳回原告何守伦的其它赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 秦 伟
审 判 员 刘 利
人民陪审员 胡体洪
二〇一七年一月十二日
书 记 员 熊 娜