吉林省集安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0582刑初142号
公诉机关吉林省集安市人民检察院。
被告人张某某，男，1964年10月12日生，公民身份号码：2205221964********，汉族，集安市人，专科文化，中共党员，原系集安市凉水朝鲜族乡财政所所长，户籍地集安市凉水朝鲜族乡永泉村*组，住集安市凉水朝鲜族乡凉水村。因涉嫌玩忽职守，于2017年5月20日被集安市人民检察院取保候审。
集安市人民检察院以集检刑检刑诉[2017]146号起诉书，指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2017年10月10日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，于2017年10月18日公开开庭进行了审理，后转为普通程序，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。集安市人民检察院指派检察员刁黎明出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
集安市人民检察院指控，2013年至2014年期间，时任集安市凉水朝鲜族乡财政所所长的被告人张某某，具体负责该乡国家扶贫专项资金项目的组织、申报、审核、实施、检查、验收及专项资金的监督管理工作。集安市凉水朝鲜族乡海关村、通天村在申报北冰红葡萄种植项目（扶贫专项资金项目）时伪造材料通过审批获得前期专项资金40万元，又以欺骗的手段取得验收合格获得后期专项资金40万元。被告人张某某在此项工作中，严重不负责任，未认真履行职责，致使国家损失专项扶贫资金80万元。
针对指控的事实，公诉机关当庭提供了被告人张某某供述，证人金某某、徐某、白某某、金某1、张某1、李某某等人证言，少数民族发展资金管理办法、凉水朝鲜族乡人民政府文件、集安市财政局文件、调查笔录、自首书、通天村冰葡萄种植项目材料、海关村冰葡萄种植项目材料等证据证实。
公诉机关认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，在监督管理国家扶贫专项资金的工作中，严重不负责任，未认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某某系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。
被告人张某某对公诉机关指控的事实和罪名均无异议。无证据提供。
经审理查明，1989年至2016年，被告人张某某任集安市凉水朝鲜族乡人民政府财政所所长，2012年7月开始担任凉水朝鲜族乡财政专项扶贫资金管理工作领导小组成员，负责对专项扶贫资金建设项目实行全程监督。
2014年7月30日，被告人张某某与集安市民族宗教局金某某（另案处理）、财政局徐某、白某某在对“兴边富民行动”扶贫项目中集安市凉水朝鲜族乡通天村、海关村冰葡萄种植项目联合验收过程中，严重不负责任，在未进行入户调查核实的情况下即签字确认合格，致使通天村、海关村以虚报种植户数、伪造受益户名单、发放名单等方式申报、实施的冰葡萄种植项目通过验收。2015年2月，凉水朝鲜族乡财政所就上述冰葡萄种植项目转账结算葡萄苗、水泥杆、钢绞线价款共计80万元。
2017年5月20日，被告人张某某主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、被告人张某某供述，1996年到2016年12月，我任凉水朝鲜族乡财政所所长。2013年到2014年，凉水朝鲜族乡通天村和海关村有北冰红葡萄种植项目，乡成立了一个专项扶贫资金管理领导小组来负责这个项目，我们财政所是不参与项目的申请和实施，我的职责就是参与项目验收，只有我们验收合格了，国家财政才能给他们拨款。2014年的7月份，我、民委的金某某、财政局的徐某和白某某去通天村和海关村验收北冰红葡萄项目，通天村的村长张某1、村书记李某某给我们领的道，我们到了地里看他们确实种了葡萄，具体种了多少，种的是什么品种的葡萄，是谁种的，我没在意，只是大致看了一看。然后，我们又回到通天村的村部，村书记李某某帮忙找来了十几个老百姓，我们参与验收的人中也有人，问了几个老百姓都说种了，然后我们这些参与验收的人就在通天村葡萄种植项目验收单上签字了。当天，我们又来到海关村验收，村长金某1给我们领的道，我们也是先到的地里看到他们村也种了葡萄，只是大致看了一看。金某1给我们找十多个老百姓讲一下他们种葡萄的情况，于是我们这些参与验收的人就在海关村葡萄种植项目验收单上签字了。我没有认真监管，没有认真核实，没有逐户实地验收，造成国家扶贫项目资金80万元流失了。
2、证人金某证言，证实2013至2014年海关村和通天村的葡萄种植项目由当时的财政所所长张某某负责，他代表乡政府负责对海关村通天村的葡萄种植项目进行监管和验收。
3、证人金某某证言，证实2014年7月，我、徐某、白某某、张某某组成联合验收组，对海关村、通天村葡萄种植项目验收。我们没有逐户进行调查而是抽查，我们工作不到位、不认真，未履行好职责，没发现金某1、李某某等人虚报种植农户数量骗取专项扶持资金等问题，造成国家80万元资金流失。
4、证人徐某证言，证实2013年到2014年，凉水朝鲜族乡通天村和海关村都有北冰红葡萄种植项目，为了搞好这个项目，我们财政局专门让乡镇成立了一个专项扶贫资金管理领导小组来负责这个项目，我和我们科室的白某某具体负责乡镇资金监管及验收工作。验收当天，由通天村、海关村村干部给领的道，我们先到的地里看看他们村到底有没有种葡萄，但是种了多大面积，种的什么品种的葡萄也没注意，然后村干部找了十几个老百姓了解一下种葡萄的情况，都说种了，于是我们这些参与验收的人就在海关村和通天村葡萄种植项目验收单上签字了，后来国家给这两个村每村拨了40万元的扶贫资金。
5、证人白某某证言，证实2003年至2015年9月在集安市财政局农业科工作。2013年国家“兴边富民”扶贫专项资金拨付了80万元用于扶持通天村和海关村北冰红葡萄种植项目，每个村40万元。项目实施单位是凉水乡海关村和通天村，具体是由凉水乡政府组织村里申报材料，民宗局、财政局负责审核申报材料报到省里审批。在项目完工以后，财政局还要会同乡里、民宗局等部门对项目开展检查验收，验收合格以后拨付项目余款。在2014年7月份，财政局我和徐某、民宗局的金某某、凉水乡财政所所长张某某组成验收组，我们一起先去葡萄种植园检查的，当时葡萄都种上了，根据规定，我们验收的时候应当到种植葡萄的老百姓家中按比例入户调查，但是验收的时候我们没有到老百姓家，而是让两个村的村长帮着联系的老百姓，我们到村部、村里小店等地点对这些老百姓进行了调查，问一问他们是否种植了葡萄，老百姓说种了，也在调查问卷上签了字，我们就认为合格了。让这两个村通过验收，我们确实有失职的责任。
6、证人金某1证言，证实2013年我任海关村书记兼主任。申报北冰红葡萄种植项目时对所需各项材料造假，实际种植户仅有6户，而虚报79户252人，只有这样才能申报成功。2014年6、7月份，市民委金某某，市财政局徐某、白某某，乡财政所所长张某某来海关村验收。他们没有按户检查，也没有细问，他们就在验收单上签字了。后期40万元专项款都拨付下来了。
7、证人刘某某证言，证实我是海关村文书。申报北冰红葡萄种植项目的村代表会议代表签字是我签的，海关村葡萄种植发放名单是我做的，签字都是我代签字的，手印也是我按的，都是金某1让我做的。实际种植的农户就有6户。
8、证人迟某某、冯某、张某2、张某3、李某1、于某某、于某1、荣某某、冯某某、李某2、鞠某某、徐某某、王某某、庚某某、金某2证言，证实均为海关村村民。海关村参与申报北冰红葡萄种植项目的实际只有金某1、迟某某、冯某、冯1、张某3、鞠某1六户，这六人证实领取了葡萄苗、水泥杆、铁线等物资，其他人没有参加海关村国家扶贫北冰红葡萄种植项目，也未领取过任何种植葡萄的材料。
9、证人张某1证言，证实我是通天村村主任。申报北冰红葡萄种植项目时不符合项目审批条件，实际种植户仅有5户，而虚报62户。我和书记李某某造的假材料，签字是我们俩签的，手印是我按的。2014年6、7月份，市民委金某某，市财政局徐某、白某某，乡财政所所长张某某来通天村验收，他们没有按户检查，也没有细问，就在验收单上签字了。后期40万元专项款都拨付下来了。
10、证人李某某证言，证实我是通天村书记。申报北冰葡萄种植项目时村民代表会议记录做的假，从30户改成62户，发放名单都是张某1编的，我和张某1一起签的字，手印是张某1按的。实际种植葡萄仅有5户，验收时和张某1联系十几个村民帮忙应付验收。后期这40万元以材料形式被村里领取了。
11、证人李某3、张某4、孙某1、刘某1、孙某某、范某某、秦某某、王某、宫某某证言，证实均为通天村村民。通天村参与申报北冰红葡萄种植项目的实际只有张某4、李某3、孙某1、刘某1、孙某某五户，这五人证实领取了葡萄苗、水泥杆、铁线等物资，其他人没有参加通天村国家扶贫北冰红葡萄种植项目，也未领取过任何种植葡萄的材料。
12、少数民族发展资金管理办法，证明县级以上（含县级）地方民族工作部门会同财政部门共同开展项目的组织、论证、申报、审批、检查、验收等工作。
13、集安市财政局集财[2012]82号文件、凉水朝鲜族乡人民政府文件，证明按照集安市财政局的要求，凉水朝鲜族乡政府成立财政专项扶贫资金管理工作领导小组，被告人张某某为小组成员。
14、吉林省财政专项扶贫资金管理实施办法，证明乡镇财政部门负责对扶贫资金建设项目的监管巡视、检查，发现问题及时制止并报告上级财政部分。
15、吉林省财政厅关于加强财政专项扶贫资金管理的通知，证明乡镇财政所应对扶贫资金建设项目的立项、实施、完工等环节实行全程监督。
16、调查笔录、自首书、办案说明，证明被告人张某某于2017年5月20日主动向集安市人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
17、吉林省财政厅关于拨付2013年财政专项扶贫资金（少数民族发展资金）的通知，证明2013年兴边富民行动资金项目计划向海关村、通天村发展北冰红葡萄种植项目各拨款40万元。
18、集安市凉水朝鲜族乡通天村冰葡萄种植项目材料，证明通天村虚报种植户数、伪造受益户名单、发放名单、村民代表大会会议记录等材料。
19、通天村冰葡萄种植所需的葡萄苗、水泥杆、铁线的购销合同及发票，证明通天村购置价值40万元的种植葡萄所需材料。
20、集安市财政扶贫（通天村葡萄种植）项目验收成员名单，证明2017年7月30日，被告人张某某与金某某、徐某、白某某在验收单上确认合格并签字。
21、吉林省农村信用社支付结算专用凭证、预算拨款凭证、吉林省农村信用社进帐单、电汇凭证，证明集安市财政局就通天村葡萄种植项目拨入凉水朝鲜族乡财政所专项资金人民币40万元，2015年2月，凉水朝鲜族乡财政所将该款全部转账用于结算通天村之前赊购的葡萄苗、铁线、水泥杆价款。
22、集安市凉水朝鲜族乡海关村冰葡萄种植项目材料，证明海关村虚报种植户数、伪造受益户名单、发放名单、村民代表大会会议记录等材料。
23、海关村冰葡萄种植所需的葡萄苗、水泥杆、铁线的购销合同及发票，证明海关村购置价值40万元的种植葡萄所需材料。
24、集安市财政扶贫（海关村葡萄种植）项目验收成员名单，证明2017年7月30日，被告人张某某与金某某、徐某、白某某在验收单上确认合格并签字。
25、吉林省农村信用社支付结算专用凭证、预算拨款凭证、吉林省农村信用社进帐单、电汇凭证，证明集安市财政局就海关村葡萄种植项目拨入凉水朝鲜族乡财政所专项资金人民币40万元，2015年2月，凉水朝鲜族乡财政所将该款全部转账用于结算海关村之前赊购的葡萄苗、铁线、水泥杆价款。
26、凉水朝鲜族乡党委会议记录，证明被告人张某某为扶贫资金管理小组成员。
27、公务员登记表，证明被告人张某某自1989年至2016年任集安市凉水朝鲜族乡财政所所长。
上述证据，经当庭质证，被告人张某某均未提出异议。经查，上述证据系侦查机关依法获取，证据来源合法，供、证之间能够相互印证，本院予以确认、采信，作为定案依据。
本院认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。张某某主动到检察机关投案，如实供述自己的罪行，构成自首，犯罪情节较轻，无前科劣迹，可免予刑事处罚。经本院审判委员会（2017）第十一次会议讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周加历
人民陪审员 申玉华
人民陪审员 王德成
二〇一七年十一月十七日
书 记 员 曹光锋