宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2017）宁02行初207号
原告王国平，男，1953年10月26日出生，汉族，住石嘴山市大武口区。
委托代理人王冰，宁夏平瑞律师事务所律师。
委托代理人李晓羽，宁夏平瑞律师事务所律师。
被告石嘴山市惠农区人民政府。住所地：石嘴山市惠农区。
法定代表人李彬，石嘴山市惠农区人民政府区长。
委托代理人陈永锋，宁夏剑平律师事务所律师。
委托代理人王冬，石嘴山市惠农区人民政府法制办公室工作人员。
被告石嘴山市惠农区燕子墩乡人民政府。住所地：石嘴山市惠农区。
负责人郭爱萍，石嘴山市惠农区燕子墩乡人民政府副乡长。
第三人石嘴山市惠农区燕子墩乡雁窝池村村民委员会。住所地：石嘴山市惠农区。
负责人吴光立，石嘴山市惠农区燕子墩乡雁窝池村村民委员会主任。
原告王国平诉被告石嘴山市惠农区人民政府、石嘴山市惠农区燕子墩乡人民政府（以下简称燕子墩乡政府）及第三人石嘴山市惠农区燕子墩乡雁窝池村村民委员会（以下简称雁窝池村委会）土地征收补偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告王国平诉称，1998年1月1日，原告与被告签订了一份《土地承包协议书》，约定由原告承包被告所有的三排以东的集体荒地1000亩，承包期限为30年。2014年2月，上述1000亩承包地已具备种植条件，被惠农区人民政府及惠农区林业局列入退耕还林工程范围内并下达了种植指标，要求树种为红柳。2005年经自治区林业厅、惠农区人民政府及惠农区林业局验收合格后，原告与燕子墩乡政府签订了617亩的退耕还林合同，并从2005年度开始发放退耕还林补贴。2008年8月20日，被告在没有公布征地方案与征地标准及没有告知原告并与原告签订书面补偿协议的情况下，强行将原告承包土地上的林木推倒，并将土地挖成惠泽湖。原告与被告多次交涉，被告虽承诺与原告签订征地补偿协议，但一直推拖。2017年，燕子墩乡政府向原告出示了一份《燕子墩乡惠泽湖征用退耕还林地补偿汇总表》，该表将原告的土地性质由林地变为开发地，亩数也由617亩变更为381亩，并且拒绝赔偿原告的林木及农业设施的损失，故诉至法院，请求依法判令：1.被告支付原告617亩林地征收补偿费7315966.44元；2.被告支付原告林木补偿费772792.5元；
3.被告支付原告农业设施等损失180000元；4.本案诉讼费用由被告负担。
被告辩称，制作《燕子墩乡惠泽湖征用退耕还林地补偿汇总表》不是具体行政行为，而是征求意见稿，目的是为了对占地补偿标准及占地亩数进行核查和查漏补缺。汇总表中退耕还林占地(耕地、开发地)面积不准确。因原告主张的土地权益与村委会及其他承包人之间存在纠纷，故没有进行公示。在惠泽湖占地遗留问题没有处理完毕前，原告即向法院提起行政诉讼，依法应属程序错误。
经审理查明，2004、2005年，结合退耕还林政策，惠农区政府相关部门出台了发展枸杞产业等相关补助政策，燕子墩乡政府鼓励群众沿高速公路两侧栽种枸杞，政府给予一定补助，期间又补植了红柳苗木。从2005年始原告一直领取退耕还林补助金至2016年。2008年8月12日，惠农区政府制定了《惠农区惠泽湖工程建设实施方案》，实施了惠泽湖开挖项目，占用了燕子墩乡雁窝池村等地块。《惠农区惠泽湖工程建设实施方案》规定，由财政、监察、水务等部门与乡村核实征地面积，经农户签字确认、张榜公示后，由区财政以”一卡通”形式直接（将补偿款）发放到农户。按照补偿方案，截止到2017年12月16日，除了原告等9户外，剩余的36户中有33户按照2008年的占地补偿标准签订了征地补偿协议。2016年，燕子墩乡政府作出《燕子墩乡惠泽湖征用退耕还林地补偿汇总表》，原告认为，该汇总表属于具体行政行为，该表将原告的381亩土地性质由林地变为了开发地，故请求判如所请。
本院认为，具体行政行为具有特定性，对于相对人的权利义务直接产生影响。本案原告经本院释明后明确其诉讼请求针对的行政行为是燕子墩乡政府作出的《燕子墩乡惠泽湖征用退耕还林地补偿汇总表》，且认为该汇总表就是行政处理决定。经法庭调查核实，燕子墩乡政府陈述该汇总表系为了解决惠泽湖征地遗留问题、核实基本情况出具的征求意见性质的材料。从诉辩双方的陈述及汇总表本身看，该汇总表不具备具体行政行为的形式要件和程序要件，对原告的权利义务并未产生实际影响，故不能视为行政机关作出的行政决定，不属于《行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。原告并没有正式向惠农区政府提出请求作出行政补偿或作出行政补偿处理决定的书面申请。原告以信访形式提出的补偿请求，被告惠农区政府、燕子墩乡政府正在处理当中，尚未作出处理决定。综上，应驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告王国平的起诉。
案件受理费50元，退还原告王国平。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长卜东方
审判员尤俊涛
审判员姚丽
二○一七年十二月二十八日
法官助理季瑞
书记员马雪
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若
干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。