黑龙江省木兰县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑0127民初2579号
原告：庞运华，男，1957年10月26日出生，汉族，农民，现住山东省肥城市。
委托代理人:张让生，男，1951年11月28日出生，汉族，木兰县赤日法律服务所法律工作者，住木兰县。
委托代理人:杨景山，男，1957年1月1日出生，汉族，干部，住木兰县。
被告：木兰县吉兴乡永胜村民委员会，地址:木兰县吉兴乡永胜村阎胡屯。
法定代表人:曹明远，职务:主任。
委托代理人:徐忠福，男，1971年7月20日出生，汉族，木兰县吉兴乡永胜村支部书记，住木兰县。
被告：万丙海，男，1967年10月26日出生，汉族，农民，住木兰县。
委托代理人:邵俊林，男，1953年11月7日出生，汉族，退休干部，住木兰县。
原告庞运华与被告木兰县吉兴乡永胜村民委员会、万丙海土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年9月12日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告庞运华及其委托代理人张让生、杨景山，被告万丙海及其委托代理人邵俊林到庭参加诉讼，被告木兰县吉兴乡永胜村民委员会法定代表人曹明远、委托代理人徐忠福中途退庭。本案现已审理终结。
庞运华向本院提出诉讼请求：1、请求法院确认被告木兰县吉兴乡永胜村民委员会与被告万丙海土地7.7亩承包合同无效；2、判令二被告返还原告7.7亩（北大排道东6.7亩、菜地1亩)土地经营权；3、判令被告木兰县吉兴乡永胜村民委员会给付原告2000年至2017年7.7亩土地承包费20790元及2004年至2017年该土地直补款。事实与理由：1998年原告取得包括”北大排道东6.7亩、菜地1亩”在内的19.3亩土地承包经营权。1999年农历八月十六原告得到母亲病重的消息后将小卖店低价卖给王广财，并口头委托王广财代管其19.3亩耕地。除王广财代交1999年原告应交的统筹、提留、农业税653元，村委会不承认代管，与王广财于2001年签订了12.6亩的机动地合同。还于2000年将7.7亩两块地发包给佟显坤。2012年村委会又与被告万丙海签订至2027年承包合同，收取每年每亩150元的承包费。现原告回来要地、要承包费，二被告拒绝，所以诉讼到法院。
被告木兰县吉兴乡永胜村民委员会(以下简称永胜村委会）辩称，原告提出7.7亩土地不符合实际，当时这块地是佟显坤种了。因为2000年11月原告弃耕土地，村上怕撂荒，所以找的佟显坤，佟显坤替原告交了500元的亩提留，村上让佟显坤承包的，合同上就是5亩地。2012年有人举报佟显坤，村上将地收回，转包给万丙海，延续原来的合同，该土地没有直补，是因为佟显坤耕种时不交农业税，所以这块地一直没有直补。原告所说的菜地村里不知道在哪，村里就发包5亩地。上述事实能证明原告确实是弃耕。
被告万丙海辩称，原告持有的土地合同、土地经营权证书我们认为是合法有效的，根据合同原告在永胜村取得土地也是合理的。但合同书也受合同法的约束，也可以依法解除。根据合同法规定，合同双方应按合同履行义务，不得擅自违约。1999年原告搬迁到山东老家，走的时候把房子和小卖店卖了，粮食也收了。但没有履行向村委会交纳农业税、亩提留等其应承担的合同义务，也没有跟村委会打招呼，直接一走就是18年，现在才回来主张要地。被告是于2013年5月3日与村委会签订的承包合同，合同书上是5亩土地，交了1.1万元，年限为2012年至2027年，当时因地不好，包括菜地1亩共计6.7亩，村委会说按5亩计算承包费。原、被告签订的土地承包合同合法有效，请法院驳回原告的诉讼请求。如果法院认定该合同无效，原告要求被告永胜村委会给付相应的土地让原告继续承包或赔偿损失(给付10年的承包费及合法利息1分到1.5分，每年每亩500元计算）。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据当庭质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下:1998年二轮土地承包时庞运华家庭5口人在永胜村委员会(原松滨村民委员会)分得土地19.3亩(旱田，屯后地11.6亩、北大排6.7亩、菜地1亩），双方签订了二轮土地承包合同，承包期限自1998年1月1日至2027年12月31日止。原告亦取得上述土地经营权证书,该证书记载承包地块名称、座落及面积分别为:“屯后地”南至树床北至王吉祥，面积11.6亩、“北大排道东”南至薛永海北至刘粉房地，面积6.7亩、“菜地”东至程传增西至薛永海，面积1亩，共计19.3亩。原告经营该土地至1999年农历八月便举家搬迁至山东省肥城市王庄镇白屯村。因村委会担心此地撂荒无人交纳农业税、亩提留、乡统筹等于2001年3月29日与村民佟显坤签订机动地承包合同，由佟显坤替庞运华交了尾欠款500元，合同约定原告承包地中的6.7亩由佟显坤承包，因该土地质量较差，收费按5亩收，承包期和其他农户一样期限。佟显坤经营该土地至2012年被村委会收回，后由被告万丙海经营至今。万丙海经营该土地未与村委会签订土地承包合同，使用的是佟显坤与村委会之间的土地承包合同，其向村委会交了1.1万元承包费，2013年5月3日村委会承包费收费票据载明每亩150元，期限15年，自2012年至2027年末止，不带粮补款。该合同中承包地面积6.7亩与原告土地经营权证中北大排6.7亩相吻合，且有村委会确认。庭审中万丙海自认庞运华主张的菜地由其经营，为此本院认定本案争议的北大排6.7亩、菜地1亩均由万丙海经营至今。2017年庞运华回来要地遭村委会、万丙海拒绝后诉讼至法院。
本院认为，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。本案原告庞运华取得争议土地承包经营权并实际经营两年后于1999年农历八月搬迁外地，多年未耕种本案争议土地，且未主张权利，亦没有提出证据证明与王广才有关于土地代耕的约定。为此，应视为其弃耕土地。被告永胜村委会作为集体土地的管理者及土地的发包方，为了保护耕地资源，有权将弃耕土地暂时收回按机动地管理，承包方请求返还耕地时，应予返还。被告永胜村委会收回弃耕土地后可按机动地管理，但该地的实际性质并非机动地，为了不侵害原承包人的合法利益，应一年一发包，以便原告回来经营该地。《最高人民法院<关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释>》第六条规定:因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形处理:（一)发包方未将承包地另行发包的，承包方请求返还承包地的，予以支持；（二)发包方已将承包地另行发包的，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，予以支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的请求，不予支持。根据上述规定，原告要求被告赔偿弃耕期间损失的诉讼请求，本院不予支持。现原告回来要求经营土地，本院确认被告永胜村委会与被告万丙海之间的机动地承包关系无效，被告万丙海应当将争议地返还给原告，被告永胜村委会应当将剩余期间土地承包费7250元(承包15年的承包费减去已耕种5年的承包费，剩余10年的承包费）退还给被告万丙海，且赔偿其相应经济损失，该损失以剩余土地承包费按月利率1%计算为宜。经计算损失为3987.50元{剩余土地承包费7250元*月利率1%*55个月（2013年5月3日至2017年12月3日）}。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地土地承包法》第九条，《最高人民法院<关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释>》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
被告木兰县吉兴乡永胜村民委员会与被告万丙海之间的机动地承包关系无效；
被告万丙海返还原告庞运华7.7亩土地(北大排地6.7亩、菜地1亩)经营权；
被告木兰县吉兴乡永胜村民委员会退还被告万丙海剩余土地承包费7250元，赔偿被告万丙海经济损失3987.50元；
上述二、三项，被告万丙海、木兰县吉兴乡永胜村民委员会分别于本判决生效之日起十日内履行。
驳回庞运华其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告木兰县吉兴乡永胜村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 张宝林
审 判 员 张洪彬
人民陪审员 王勋波
二〇一七年十一月二十三日
书 记 员 郭丽丽