上海市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪三中行初字第202号
原告张国祥，男，1953年9月22日出生，汉族，住上海市黄浦区，现住上海市浦东新区。
委托代理人张逸一（系张国祥女儿），女，1981年6月17日出生，汉族，住上海市黄浦区，现住址同上。
被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。
法定代表人汤志平，上海市黄浦区区长。
委托代理人汪景东。
委托代理人金缨，上海市金源方程律师事务所律师。
被告上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人杨雄，上海市市长。
委托代理人顾洁韵。
第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。
法定代表人李舜，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局局长。
委托代理人朱炯。
原告张国祥不服被告上海市黄浦区人民政府（以下简称“黄浦区政府”）于2015年4月30日作出的沪黄府房征补（2015）287号房屋征收补偿决定、被告上海市人民政府（以下简称“市政府”）于2015年9月10日作出的沪府复征字（2015）第180号行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2015年10月9日受理。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（以下简称“黄浦房管局”）与被诉房屋征收补偿决定有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2016年1月14日公开开庭进行了审理。原告张国祥的委托代理人张逸一，被告黄浦区政府的委托代理人汪景东、金缨，被告市政府的委托代理人顾洁韵，第三人黄浦房管局的委托代理人朱炯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄浦区政府于2015年4月30日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《实施细则》）第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的﹤上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定﹥的通知》等规定以及征收项目补偿方案，作出沪黄府房征补（2015）287号房屋征收补偿决定（以下简称“被诉补偿决定”），补偿决定主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人张国祥户。用于居住部分产权调换房屋地址为：本市西油墩港路177弄7栋2号202室，建筑面积69.77平方米，价值611，074.96元人民币（下同）和西油墩港路177弄7栋2号203室，建筑面积69.77平方米，价值611，074.96元。非居住部分产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积74.59平方米，价值966，467.78元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2，630，002.62元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人张国祥户房屋差价款441，384.92元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人张国祥户居住部分其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿5，240元，搬迁费1，000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，家用设施移装费2，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算；非居住部分其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，营业执照持有人张国祥证照补贴30万元，室内装饰装修补偿15万元，停产停业损失补偿221，981.76元，自行购置营业用房补贴600，600元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，设备搬迁和安装费用按实结算。三、公有房屋承租人张国祥户应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市济南路XXX弄XXX号房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收事务所办理移交手续。
被告市政府于2015年9月10日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，作出沪府复征字（2015）第180号行政复议决定（以下简称“被诉复议决定”），维持了被诉补偿决定。
原告张国祥诉称：征收地块未依法征询原告意见，该房屋征收决定不合法；原告的房屋租赁凭证附注栏明确记载“底层中厢房营业面积为14.78平方米”，黄浦区政府按13平方米使用面积计算错误；原告承租房屋的底层中厢房、底层中厢阁、底层扶梯小间分别作日常经营、仓库及看店人员临时宿舍使用，均为居改非性质，应当合并计算为非居住面积；黄浦区政府将使用面积13平方米折算为建筑面积20.02平方米的计算依据不明；评估价格明显低于同地段商铺价格，评估不合法；黄浦区政府给予的自行购置营业用房补贴、证照补贴均过低。请求撤销被告黄浦区政府作出的被诉补偿决定，撤销被告市政府作出的被诉复议决定。
被告黄浦区政府辩称：房屋征收决定作出前，已征询居民意见，经90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意后，方作出征收决定；征收决定的生效条件则以签约比例达到为准，该地块的二轮征询均符合规定。根据公房租赁凭证及公房资料记载，该户承租的公房中仅底层中厢房改作非居住使用用于营业，居改非后以建筑面积计算租金，故公房租赁凭证记载的营业面积14.78平方米实为建筑面积；被告根据相关规定，以公房租赁凭证记载的使用面积13平方米，乘以旧里1.54的换算系数，按建筑面积20.02平方米计算，符合规定且对原告户有利。房屋评估报告经专家委员会鉴定，确认评估价格合理；其他各项补贴符合基地政策、法规规定，原告在行政程序中也未对此提出异议。被诉补偿决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。
被告市政府辩称：被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。
第三人黄浦房管局述称：其同意两被告的答辩意见。
经审理查明：本市济南路XXX弄XXX号底层中厢房（使用面积13平方米）、底层中厢阁（使用面积6.8平方米）、底层扶梯小间（使用面积1.60平方米）系原告张国祥承租的公房，该户租用居住公房凭证另记载底层中厢房营业面积为14.78平方米，房屋类型旧里，房屋征收部门认定其房屋用途为居住和非居住兼用。核定居住部分建筑面积为10.48平方米（以下面积均为建筑面积），非居住部分建筑面积20.02平方米（营业执照持有人张国祥在此经营上海市黄浦区兄弟车行）。该户有在册户口4人，即户主张国祥，弟张国樑，女张逸一，妻徐娟梅。其中张国祥系本市杨高南路XXX弄XXX号XXX室房屋产权人，张国祥、张国樑系本市环林西路XXX弄XXX号XXX室房屋产权人。原告户未提出居住困难审核申请。
因公共利益需要，被告黄浦区政府于2014年12月8日作出对黄浦区118街坊的黄府征（2014）4号房屋征收决定，并确定了房屋征收范围，公布了征收补偿方案。涉案被征收房屋位于征收范围内。房屋征收部门，即第三人黄浦房管局委托了上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司具体承担房屋征收补偿工作，又于2014年10月30日组织投票选举出上海八达国瑞房地产估价有限公司为房屋征收估价机构，并予以公告。截止2015年1月5日，该项目签约率达88.64%，符合该项目生效条件。经评估机构对黄浦区118街坊房屋征收范围内居住房屋的平均单价进行评估，为32，198元／平方米；又经评估，被征收的公有房屋承租人张国祥承租的居住房屋底层扶梯小间、底层中厢阁房地产市场评估单价为29，645元／平方米，低于评估均价，故对公有房屋承租人张国祥承租的底层扶梯小间、底层中厢阁按32，198元／平方米计。其非居住房屋房地产单价为110，880元／平方米。经向公有房屋承租人张国祥送达估价分户评估报告后，其表示对房屋征收评估报告有异议。2015年4月22日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会接受第三人的委托对涉案被征收房屋的估价分户报告进行鉴定。2015年4月25日，上海市房地产评估师协会房地产估价专家委员会作出确认原评估价格合理的鉴定结果报告。2015年4月17日，经向原告户送达了《居住困难审核申请征询单》，告知其可在5日内提出书面审核申请，原告户未提出居住困难审核申请。第三人根据《实施细则》和房屋征收补偿方案的规定，核定原告户可得居住部分及非居住部分货币补偿款合计2，630，002.62元；另可得无搭建补贴、室内装饰装修补偿、停产停业损失补偿、证照补贴等补贴，签约搬迁奖励费按搬迁日期结算等。并提供了两处房源供原告户二择一。但原告户未接受上述安置方案。因双方未能在征收补偿方案确定的签约期内达成补偿协议，第三人遂于2015年4月25日向被告黄浦区政府报请作出补偿决定。被告受理后分别于2015年4月27、29日两次召开了审理调解会议，原告张国祥于29日到会，但双方仍未能达成一致。黄浦区政府经审查核实了相关证据材料，查清房屋征收补偿的事实后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置原告户本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室（评估单价13，650元／平方米）、西油墩港路177弄7栋2号202室（评估单价13，662元／平方米）、西油墩港路177弄7栋2号203室（评估单价13，662元／平方米）3套并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂于2015年4月30日作出被诉补偿决定。被告将房屋征收补偿决定书送达原告户后，又在房屋征收范围内公告张贴。原告收悉后不服，向市政府提起行政复议。2015年7月8日，市政府工作人员以电话形式通知原告补正。2015年7月15日，市政府收到原告提交的补正材料后，受理了原告提起的行政复议申请。市政府经审查后于2015年9月10日作出维持的被诉复议决定。同年9月11日，市政府向原告邮寄了行政复议决定书。原告收悉后仍不服，在法定期限内向本院提起诉讼。
以上事实由原、被告均提交的房屋征收补偿决定书、行政复议决定书、房屋租赁凭证、居住房屋估价分户报告单及非居住房屋估价分户报告单，被告黄浦区政府提交的黄府征（2014）4号房屋征收决定、第三人的组织机构代码证、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、房地产估价机构企业法人营业执照及资质证书、关于黄浦区118街坊房屋征收估价机构选举结果的公告、118街坊房屋征收补偿协议生效公示、征收工作人员工作证、委托书、房籍资料摘录、营业执照、户口簿、居民户籍资料摘录表、房地产登记簿、居住房屋征收补偿方案、附件及送达回证、个体工商户非居住房屋征收补偿方案及送达回证、评估均价公告、居住房屋估价分户报告单及非居住房屋估价分户报告单的送达回证、房地产评估鉴定申请受理通知单、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、鉴定结果报告、张国祥户征收补偿方案、看房单及送达回证、居住困难审核申请征询单及送达回证、单位空房调用单、房源清单、安置房供应协议、安置房屋估价分户报告、上海市黄浦区建设和交通委员会情况说明、用于产权调换房屋的公示照片、协商记录、沪黄房征中报（2015）300号房屋征收补偿决定的报告、第一次审理协调会议通知及送达回证、审理协调会签到及记录、第二次审理协调会议通知及送达回证、审理协调会签到及记录、房屋征收补偿决定书的签报单、房屋征收补偿决定书的送达回证、房屋征收补偿决定书公示照片；被告市政府提交的行政复议申请书、补正材料邮寄信封、行政复议受理信息表、行政复议答复通知书、行政复议决定书的邮寄挂号回执等证据以及当事人庭审陈述予以证明。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《实施细则》的有关规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。被告市政府依法具有对公民、法人或者其他组织以其下级人民政府为被申请人的行政复议申请进行审查处理的行政职责。本案中，第三人黄浦房管局因与原告户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被告黄浦区政府作出补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了相关材料，组织召开审理调解会，并在法定期限内作出被诉补偿决定，行政程序合法。黄浦区政府依据《实施细则》以及涉案项目征收补偿方案的规定，对原告户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付原告户其他应得补贴、补偿及奖励、搬迁相关费用，对原告户的征收补偿方案合法、征收补偿金额计算正确，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确，未损害原告户的合法权益。本案中，原告认为其承租的房屋均已作非居使用，应全部按非居住房屋安置；被诉补偿决定认定的面积有误。但公房租赁凭证及租赁内册均载明，仅底层中厢房改为非居住使用。故黄浦区政府认定该房屋用途为居住和非居住兼用正确。公房租赁凭证的附注栏虽记载底层中厢房营业面积为14.78平方米，但根据沪房（86）公字发第503号文第五条第1项“非居住房屋一律以建筑面积为计租面积”的规定，该面积实为建筑面积。黄浦区政府以原告户底层中厢房的使用面积13平方米，按沪房管规范征（2012）9号文确定的换算系数1.54计算，认定该户非居住部分建筑面积为20.02平方米，既有利于被征收户，也符合相关规定。其对非居住部分的建筑面积认定准确。原告还认为，评估价格违法，经庭审质证后查明，涉案被征收房屋的评估价格经具有资质的房地产评估机构作出。嗣后，第三人委托了上海市房地产评估师协会房地产估价专家委员会对原评估报告进行鉴定，专家委员会作出了确认原评估价格合理的鉴定结果。因此，行政机关已充分保障了原告的权利，其据此确定涉案被征收房屋的评估价格符合法律规定，按评估价格及基地政策确定的补偿金额，合法适当。本案中，给予原告户的自行购置营业用房补贴、证照补贴等系黄浦区政府按经拟订、论证、公布的征收基地补偿方案确定，并无不当。至于原告提出的房屋征收决定违法的意见，不属于本案审查的范围。
被告市政府在收到原告的行政复议申请后，依法履行了补正、受理、送达等法定程序，并在法定期限内作出了行政复议决定，其行政程序符合法律规定。但本院需指出，市政府以电话方式要求行政复议申请人对复议申请予以补正的方式不尽严谨规范，应当予以改进。
综上，原告要求撤销被诉补偿决定、被诉复议决定的诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张国祥的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告张国祥共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审判长 张文忠
审判员 丁晓华
审判员 陈瑜庭
二〇一六年一月二十九日
书记员 陆 华
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。