河北省大名县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0425行初6号
原告韩志忠。
原告候朝光。
被告磁县城乡规划局。
法定代表人韩永勤，局长。
委托代理人吕海波，该局规划执法队队长。
委托代理人魏金峰、王瑞霞，北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。
第三人高利东。
委托代理人孙秀芳。
原告韩志忠、候朝光因认为被告磁县城乡规划局不履行城乡规划管理职责并要求行政赔偿，于2014年12月29日向磁县人民法院提起行政诉讼。磁县人民法院报请邯郸市中级人民法院指定管辖，邯郸市中级人民法院于2015年12月5日作出（2015）邯市行辖字第00279号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院立案后，于2016年2月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因高利东与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月26日公开开庭审理了本案。原告韩志忠、候朝光、被告委托代理人吕海波、王瑞霞、第三人高利东及其委托代理人孙秀芳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩志忠、候朝光诉称，2013年3月下旬，原告所住文教家属楼南侧西段住户第三人高利东，在未办理《建筑工程规划许可证》的情况下，拆除原址平房，翻建二层楼房。原告将此事通过信访局反映给被告，被告将原告定为有过错方，推诿拖延，观望等待，抵制应付原告。2013年5月5日第三人建设二层主体，原告与第三人发生冲突，在原告强烈要求下，被告下达了《自行拆除通知书》。被告给公安机关出具的证明，明显偏袒第三人，致使派出所无法处理。2013年5月9日第三人强行施工，被告以牛守正的证明为证据，不阻止第三人施工。2013年5月15日第三人建成二层楼房，严重影响了原告的采光、通风、居住，造成房价贬值。后原告多次向磁县县委、政府有关领导、上级信访部门写材料反映此事。2014年4月1日原告向被告递交了申请书，强烈要求被告拆除后仓街文教局家属楼南侧违章建筑，至今没有任何答复和结果。针对原告的不作为，请求被告履行监督检查行政职责，强制拆除楼南侧西段违章建筑，赔偿给原告造成的房产贬值、误工费、寻求救助费、精神损失费、取暖照明费等经济损失200，000元。
被告磁县城乡规划局辩称，2013年4月被告接到反映剧团家属院南侧居民第三人高利东违规翻建房屋的举报，被告到现场调查，第三人高利东未动工翻建。2013年5月5日被告又接到上述举报，经查第三人高利东属在未取得建设规划许可的情况下翻建老宅。被告先后依法作出责令停工通知书、限期拆除通知书、规划行政处罚事先告知书、规划行政处罚听证告知书、（磁规罚）罚字（2013）第（007）号规划行政处罚决定书，均送达第三人高利东。2013年6月7日第三人高利东向磁县人民政府提出行政复议。磁县人民政府于2013年10月20日作出磁政复决字（2013）5号行政复议决定书，撤销（磁规罚）罚字（2013）第（007）号规划行政处罚决定书。2014年6月10日起，被告再次先后对第三人作出限期拆除通知书、规划行政处罚事先告知书、规划行政处罚听证告知书，2014年9月1日作出（磁规罚）罚字（2014）第（010）号规划行政处罚决定书，并在第三人家门口张贴送达。被告已按照法定职责和法定程序履行了行政职责，作出了相应的行政行为，不会也不可能造成原告任何经济损失。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人高利东述称，第三人的房屋建设在先，原告的房屋建设在后，原告所住楼房建设时曾发生纠纷，当时剧团法定代表人牛守正出具了证明手续；因第三人家庭人员住不开，且房屋已成危房，就进行了翻建；原告购买房屋时应该想到采光的问题。
经审理查明，2013年4月份，被告收到原告反映第三人在未取得规划许可证的情况下翻建房屋的举报。2013年5月5日被告对第三人作出责令停工通知书，并立案查处。2013年5月9日被告进行现场检查：第三人未取得建设工程规划许可证，增建为二层楼房，当日被告向第三人送达了限期拆除通知书。第三人逾期未拆除，被告先后作出规划行政处罚事先告知书、规划行政处罚听证告知书，于2013年5月20日作出（磁规罚）罚字（2013）第（007）号规划行政处罚决定书，限第三人高利东7日内自行拆除。第三人预期未履行该处罚决定书，被告于2013年5月30日向磁县人民政府上报《关于强制拆除县剧团内高利东违法建设的请示》。第三人不服，向磁县人民政府提出行政复议。磁县人民政府于2013年10月20日作出磁政复决字（2013）5号行政复议决定书，撤销被告作出的（磁规罚）罚字（2013）第（007）号规划行政处罚决定书。
2014年4月1日，原告向被告提出书面申请，要求被告拆除第三人的违法建筑。2014年7月7日被告再次立案，重新勘察现场、调查，再次作出规划行政处罚事先告知书、规划行政处罚听证告知书，2014年9月1日作出（磁规罚）罚字第（010）号规划行政处罚决定书，限第三人高利东7日内自行拆除违法建筑。第三人没有提起行政复议和诉讼，至今未履行该处罚决定。
另查明，原告的房屋坐落于磁县磁州镇西城后仓街文教家属楼。第三人高利东的房屋坐落于磁县磁州镇后仓街剧团院内（上述家属楼南侧），原属平房，系第三人从韩学才处购买，2015年7月2日办理了房屋登记。
上述事实，有原告和第三人的房产证、被告案件卷宗两册，复议申请书、复议决定书、磁县人民政府办公室请示、报告批办卡、原告的申请书及当事人的陈述在卷佐证。
本院认为，被告作为城乡规划主管部门，负有对本行政区域内城乡规划的实施情况进行监督检查的职责。第三人高利东未取得建设工程规划许可证进行翻建房屋，原告要求被告履行监督检查的法定职责并行政赔偿，提起行政诉讼，属于行政诉讼的受案范围。本案中，2013年被告接到原告的举报，对第三人的违法建设行为，依法采取了责令停工、限期拆除的行政措施，作出了限期拆除的处罚决定书，并报告了磁县人民政府，但该处罚决定书，被磁县人民政府撤销。2014年原告向被告提出申请，被告再次作出了限期拆除的行政处罚决定书，第三人没有提出行政复议和行政诉讼，但逾期没有履行该处罚决定。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，“城乡规划部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，建设工程所在县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除的措施。”《河北省城乡规划条例》第七十九条规定，“县级以上人民政府确定的城乡规划执法部门作出责令停止建设、限期拆除违法建设工程、临时建设工程的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，有关部门应当报告本级人民政府。”由以上规定可知，被告只是作出责令停止建设、限期拆除等行政决定的主体，没有强制拆除的执行权。在第三人逾期不拆除的情况下，被告应当报告磁县人民政府，由磁县人民政府责成有关部门实施强制拆除。被告2014年9月1日作出行政处罚决定后，未向磁县人民政府报告，属于履行监督检查职责不倒位，构成不履行法定职责。故原告要求被告履行监督检查职责的诉讼请求，本院予以支持；原告要求被告强制拆除第三人违法建筑的诉讼请求，没有法律根据，本院不予支持；原告要求行政赔偿，应当提供证据，诉讼中原告就经济损失仅提交误工、维权费用的证明，均属原告自述，无其他证据佐证，本院不予采纳，要求赔偿的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，判决如下：
一、被告磁县城乡规划局于本判决生效后7日内履行向磁县人民政府报告的职责；
二、驳回原告韩志忠、候朝光的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告磁县城乡规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 崔凌志
代理审判员 孙金魁
人民陪审员 李忠军
二〇一六年五月十一日
书 记 员 周伊韬