南昌铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）赣71行终203号上诉人（原审原告）：黄韵鑫，男，汉族，1978年12月18日出生，住江西省赣州市石城县。被上诉人（原审被告）：江西省国土资源厅，住所地江西省南昌市西湖区团结路66号。统一社会信用代码：113600000145016828。法定代表人：张圣泽，该厅厅长。委托诉讼代理人：张云根，该厅办公室副主任。委托诉讼代理人：罗懿，该厅法规处主任科员。被上诉人（原审被告）：江西省人民政府，住所地江西省南昌市红谷滩新区卧龙路999号。法定代表人：刘奇，该省省长。委托诉讼代理人：张少卿，该省法制办行政复议审理处副处长。委托诉讼代理人：袁智堃，该省法制办行政复议审理处工作人员。上诉人黄韵鑫因与被上诉人江西省国土资源厅（以下简称省国土厅）、江西省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，不服南昌铁路运输法院（2017）赣7101行初284号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月25日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年4月28日，被告省国土厅收到原告邮寄来的《政府信息公开申请书》，申请公开：1.以书面公示石府拟征地通字〔2015〕20号征地公告的亩数及范围界址，并附村民（被征地农户）的意见书；2.以书面公示石城县人民政府征收土地方案公告（2011年第8号、9号）的亩数及范围界址，并附村民（被征地农户）的意见书。2017年5月22日，被告省国土厅作出赣国土资依﹝2017﹞43号《关于黄韵鑫同志申请政府信息公开的答复》，并邮寄给原告。答复中告知原告：“一、根据《土地管理法实施条例》（2014年修订）第二十五条：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。二、根据国土资源部《关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅法〔2013〕3号）文件第三条第（七）项规定：各级国土资源部门要按照‘谁制作、谁公开’和‘就近、便民’的原则，各司其职，各负其责，协调联动，规范有序，共同做好依申请信息公开工作。国土资源部负责国务院批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；市、县级国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作要求，做好用地报批中征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等用地报批基础资料有关信息的公开申请答复工作。三、根据土地管理法相关规定，市、县人民政府按照土地利用年度计划拟定农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府、上述方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。您所要求公开的内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条规定，您也可到当地政府、国土资源管理部门申请查询”。原告对该答复不服，于2017年7月7日向被告省政府申请行政复议，2017年9月18日，被告省政府作出赣府复字〔2017〕184号《行政复议决定书》，维持被告省国土厅作出的《关于黄韵鑫同志申请政府信息公开的答复》。原告对被告省国土厅的《关于黄韵鑫同志申请政府信息公开的答复》和被告省政府的《行政复议决定书》仍不服，向该院提起行政诉讼，请求：1、确认被告不作为;2、判令被告公开公示石府拟征地通宇[2015]20号征地公告的批复文件(一书三方案，听证材料、社保方案、征地红线图)；3、判令被告公开公示石城县人民政府征收土地方案公告(2011年第8号、9号)的批复文件(一书三方案、听证材料、社保方案、征地红线图)。原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告省国土厅具有依申请人的申请，决定是否公开相关信息的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告省政府具有对被告省国土厅所作行政行为进行行政复议的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，公民应当以书面形式向行政机关提交政府信息公开申请书，该申请书应当包括申请人的姓名或者名称、联系方式，申请公开的政府信息的内容描述，申请公开的政府信息的形式要求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，行政机关收到政府信息公开申请后应当视不同情况分别作出答复。本案中，原告于2017年4月28日依法向被告省国土厅提出信息公开申请，被告省国土厅亦于2017年5月22日依法向原告作出赣国土资依[2017]43号《关于黄韵鑫同志申请政府信息公开的答复》，该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。现原告起诉要求确认被告省国土厅不履行信息公开法定职责违法，与上述事实不符，该院不予支持。原告还提出要求责令被告省国土厅公开相关批复文件的诉讼请求，被告省国土厅是否应当公开相关批复文件不属于本案的审查范围，该院不作处理。同时，被告省政府受理原告提出的行政复议申请后，依法作出赣府复字[2017]184号《行政复议决定书》，复议事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告黄韵鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄韵鑫负担。黄韵鑫不服原审判决上诉称：一审法院认定省国土厅及省政府有相关案涉法定职责，但二被上诉人没有按照《国土部办公厅关于加强省级征地信息公开平台建设的通知》（国土资厅[2016]43号）及《江西省人民政府转发省国土资源厅关于进一步规范征地管理工作指导意见的通知》（赣府厅发[2014]69号）的规定履行相应法定职责，故一审判决明显适用法律错误，请求依法撤销原判，支持上诉人的原审诉请。被上诉人省国土厅答辩称：1、对上诉人的政府信息公开申请，答辩人已在法定期限内依法予以答复。根据《土地管理法》第四十六条第一款、《土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，国家征收土地的，由县级以上地方人民政府予以公告。《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》（国发[2004]28号）规定，征地报批前的告知、调查确认、听证等程序由当地政府及国土资源部门实施。上诉人申请公开涉及的公告及村民意见，并非答辩人制作、保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发[2014]29号）第三条规定，答辩人告知上诉人向当地政府、国土资源主管部门申请公开，符合规定；2、上诉人原审第二、三项诉请与本案无关，上诉人并未在案涉信息公开申请中要求公开相关征收土地公告的批复文件。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人省政府答辩称：答辩人作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、证据充分，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原判认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，省国土厅在收到上诉人公开信息申请后，在法定期限内，按照谁制作、谁公开、就近、便民的原则，告知上诉人到当地政府、国土资源管理部门申请查询，符合相关法律规定。关于上诉人原审提出公开相关征收土地公告批复文件的请求，经查，该请求不是案涉信息公开申请的内容，与案涉行政行为无关，不属于本案审理范围，上诉人可另行依法向相关行政机关申请查询。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄韵鑫负担。本判决为终审判决。审判长  郑红葛审判员  张庆文审判员  刘 巍二〇一八年六月十四日书记员  柳雨青