新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）昌行初字第00005号
原告：新疆汇林远大矿业投资有限公司。
法定代表人：鞠润新，该公司总经理。
委托代理人：孙庆，该公司法律顾问。
被告：昌吉回族自治州安全生产监督管理局。
法定代表人：袁新泉，该局局长。
委托代理人：年建佳，该局工贸科科长。
委托代理人：张兵，新疆星河律师事务所律师。
原告新疆汇林远大矿业投资有限公司不服被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局作出的（昌州）安监管罚（2013）事故3-2号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2014年2月21日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月12日公开开庭审理了本案。原告新疆汇林远大矿业投资有限公司的委托代理人孙庆，被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局的委托代理人年建佳、张兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局于2013年11月8日对原告新疆汇林远大矿业投资有限公司作出了（昌州）安监管罚（2013）事故3-2号行政处罚决定书，认定新疆汇林远大矿业投资有限公司未认真履行运输合同第四条第一款，未及时发现运输车辆违规改装行为，安全管理协调不到位。遂依据《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》第三十二条之规定，决定给予罚款人民币贰万元的行政处罚。原告新疆汇林远大矿业投资有限公司对此不服向本院提起行政诉讼，被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局应诉后在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《关于成立7.11生产安全事故调查组的通知》（昌州安监管字（2013）99号）一份，证明被告针对7.11生产安全事故成立了调查组。2、立案审批表一份，证明被告根据昌吉州人民政府对此事故的批复依法对该案进行立案，立案程序合法。3、行政处罚告知书、听证告知书及文书送达回执各一份，证明被告对原告进行了行政处罚内容的告知，告知其有听证的权利，并对上述文书进行了送达。4、行政处罚听证申请书、听证会通知书、听证笔录各一份，证明被告依法举行了听证会。5、听证会报告书、案件处理呈批表各一份，证明被告在作出行政处罚决定前履行了内部审批程序。6、行政处罚决定书及文书送达回执各一份，证明被告依法作出了行政处罚决定书，并给原告进行了送达。7、采购合同三份，证明煤炭的连环购销过程。8、新疆蓝天石油化学物流有限责任公司（以下简称蓝天物流公司）与乌鲁木齐市天安风顺物流有限公司（以下简称天安风顺公司）签订的运输合同一份，证实原告违规借用天安风顺公司的运输资质、结算账户与蓝天物流公司签订运输合同。9、原告与奇台县奇姜远商贸运输有限公司（以下简称奇姜远公司）签订的运输合同一份，证实原告将煤炭运输工作交由奇姜远公司负责完成，合同约定每天的运量不少于600吨，并且双方派专员处理运输中存在的问题。10、被告对冯宏亮的询问笔录一份，证明天安风顺公司与蓝天物流公司签订运输合同后，天安风顺公司仅提供资质和结算账户。11、被告对王彦波、马维荣、岳毅、赵永权、梁昌、杨晓东、郝光、李晓瑞的询问笔录各一份、阜康市公安局对马维荣、梁昌、陈新炳的询问笔录各一份，阜康市公安局对王海亮的询问笔录两份，证明7.11安全事故的发生过程。12、被告对王学义的询问笔录一份，证明奇姜远公司不具备合同约定的运输能力，该公司通过收取信息费的方式对外招揽运输车辆，完成煤炭运输工作。13、被告对王海亮的询问笔录一份，证明事故发生时，王海亮与白海超均为无证驾驶。14、被告对宋庆林的询问笔录一份，证明一、奇姜远公司因运力不足，以收取信息费的方式招揽外部车辆进行运输工作；二、奇姜远公司对外部车辆的安全情况，驾驶员有无驾照没有认真审查，为事故的发生埋下隐患。15、被告对耿明龙的询问笔录一份，证明一、原告与奇姜远公司签订合同时只看了该公司的运输资质，没有认真评估该公司的运输能力；二、原告是通过天安风顺公司的账户结算运费。16、（2013）新乌证内字第011029号公证书一份，证明事故车辆存在加高栏、板违规改装的事实。17、原告的营业执照、组织机构代码证，奇姜远公司的营业执照、组织机构代码证、道路运输经营许可证各一份，证明原告没有运输资质，奇姜远公司有运输资质。18、原告单位安全生产责任制一份，证明原告的内部安全制度明确规定对外公司的合作项目负有安全工作，统一协调管理的职责，该条规定与安全生产法的相关规定是一致的。19、事故调查报告的批复（昌州安办（2013）39号）及7.11触电事故报告各一份，证明被告依据昌吉州安全生产委员会的批复及调查报告对原告进行了处罚。
原告新疆汇林远大矿业投资有限公司诉称，被告作出的行政处罚决定认定事实不清，本次事故发生的根本原因在于电厂的高压电线架设不符合相关法律规范的要求，事故的发生与原告没有任何法律上的因果关系，原告只是委托有合法资质的运输公司运输煤碳，不存在任何违反《安全生产法》的行为，没有违法事实，不应承担安全生产事故责任。被告作出的行政处罚决定适用法律错误。原告在履行煤炭销售合同的过程中，委托奇姜远公司进行运输，该公司具备合法的运输资质，原告的行为没有违反《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》第三十二条的规定，因此被告对原告作出的行政处罚属于适用法律错误。综上，被告作出的行政处罚决定没有事实及法律依据，故请求撤销被告作出的（昌州）安监管罚（2013）事故3-2号行政处罚决定书，并由被告承担本案全部诉讼费用。
为支持其诉讼请求，原告向本院提交了奇姜远公司的营业执照、组织机构代码证、道路运输经营许可证各一份，证明奇姜远公司是具有合法运输资质的公司，原告与其签订合同时，对其运输资质进行了审查，并判定奇姜远公司具有相应的运输能力。
被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局辩称，昌吉州安监局作出的行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请法院依法予以维持，理由如下：一、对事故隐患进行排查、治理和防控，是原告作为生产经营单位应负的法定责任，该责任不因其与奇姜远公司签订煤炭运输合同而转移至奇姜远公司承担；二、因原告不具备煤炭运输资质，遂违规借用天安风顺公司的运输资质、结算账户与蓝天物流公司签订运输合同后，又与奇姜远公司签订运输合同，将采购合同所承担的煤炭运输义务交由奇姜远公司实际完成，但其在与奇姜远公司签订合同时，仅看了奇姜远公司的运输资质，并未实际考察运输能力。综上，被告所作的（昌州）安监管罚（2013）事故3-2号行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：
对原告提交的证据，被告质证后对该证据的真实性均认可，但认为该证据不能证实奇姜远公司具备安全生产条件，评判安全生产条件还需要考核其他项目和指标，不能仅凭资质确定。本院对该组证据的真实性予以确认。
对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、9、11、13、14、17，原告质证后对上述证据的真实性和证明目的均无异议，故本院对上述证据的真实性及证明目的均予以确认。对被告提交的证据8，原告质证后对证据的真实性认可，关联性不认可，但认为运输合同的缔约双方是蓝天石油物流公司与天安风顺公司，无法证实原告借用资质的问题。对被告提交的证据10，原告质证后对证据的真实性认可，但认为该证据不能证实原告借用资质，且原告也没有借用资质的必要。对被告提交的证据12，原告质证后对证据的真实性认可，但对证明目的不认可，认为不能仅凭调查笔录认定企业是否有足够的运输能力。对被告提交的证据15，原告质证后对证据的真实性认可，认可原告是通过天安风顺公司的账户结算运费，也核查了齐姜远公司的运输资质。但认为该证据与本案无关联性。对被告提交的证据16，原告质证后对证据的真实性、关联性和合法性均不认可，认为该证据不是被告作出的，不能作为处罚中认定事实的依据。对被告提交的证据18，原告质证后对证据的真实性认可，认为原告严格按照安全生产责任制履行职责。对被告提交的证据19，原告质证后对该证据的真实性认可，关联性不认可，认为被告作为行政机关对原告作出处罚时应当依据自行调查的结论和事实，不能依据相关单位的批复。本院对被告提交证据8、10、12、15、16、18、19的真实性予以确认。
经审理查明，2013年1月16日，新疆中泰矿冶有限公司与蓝天物流公司签订沫煤采购合同，由蓝天物流公司向新疆中泰矿冶有限公司提供沫煤。后蓝天物流公司与原告新疆汇林远大矿业投资有限公司签订沫煤采购合同，由原告向蓝天物流公司提供沫煤，并由原告负责将沫煤运至指定地点。后原告与具备运输资质的奇姜远公司签订煤炭运输合同，双方约定由奇姜远公司将沫煤运至中泰电厂，同时合同第四条第一款约定双方应指定专门负责人负责每日拉煤量、运力的计划安排，及时处理在拉煤过程中存在的问题。2013年7月11日，奇姜远公司给原告拉煤的车辆在新疆中泰矿冶有限公司热电厂停车场内发生触电事故，造成1人死亡。后被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局对该事故进行了立案、调查、取证、听证、报批，并于2013年11月8日作出了（昌州）安监管罚（2013）事故3-2号行政处罚决定书，认定新疆汇林远大矿业投资有限公司未认真履行运输合同第四条第一款，未及时发现运输车辆违规改装行为，安全管理协调不到位。遂依据《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》第三十二条之规定，决定给予罚款人民币贰万元的行政处罚。后被告依法向原告送达了行政处罚决定书。原告对该行政处罚决定书不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局作出的（昌州）安监管罚（2013）事故3-2号行政处罚决定书。
本院认为：被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局作为州级人民政府安全生产监督管理部门，具有对本辖区内安全生产工作进行监督管理的法定职权，并具有对本辖区内发生一般事故的单位以及相关责任人员作出罚款行政处罚的法定职权，故本案被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局作出被诉具体行政行为主体适格。《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》第三十二条规定：生产经营单位违反本条例规定，发包或者出租不具备安全生产条件的生产经营项目、场所、设备、设施的，或者将生产经营项目、场所、设备、设施发包或者出租给不具备相应安全生产资质的单位、个人的，责令限期改正，并处三千元以上三万元以下罚款，对单位主要负责人处以一千元以上一万元以下罚款。本案被告认定的违法事实是原告新疆汇林远大矿业投资有限公司未认真履行运输合同第四条第一款，未及时发现运输车辆违规改装行为，安全管理协调不到位。但依据《新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例》第三十二条规定作出行政处罚决定书，属于适用法律、法规错误，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第二目之规定，并经本院2014年第16次审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局2013年11月8日作出的（昌州）安监管罚（2013）事故3-2号行政处罚决定书。
本案受理费50元，其他诉讼费用80元，由被告昌吉回族自治州安全生产监督管理局负担（本案受理费及其他诉讼费用已由原告预交，所预交的费用在本案执行时按判决书确定的数额由被告一并向原告支付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆昌吉回族自治州中级人民法院。
审 判 长 闫丽霞
代理审判员 李 强
人民陪审员 何利儒
二〇一四年五月十二日
书 记 员 郭 瑾