福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽08行终46号
上诉人（原审原告）黄国安，男，1981年2月5日出生，汉族，农民，住漳平市。
委托代理人池龙宝，男，1975年9月27日出生，汉族，住漳平市（系黄国安姐夫）。
被上诉人（原审被告）漳平市林业局，住所地福建省漳平市和平南路261号，统一社会信用代码11350881004094534F。
法定代表人陈志平。
出庭应诉行政首长林宗木。
委托代理人黄智辉，漳平市方圆法律服务所法律工作者。
上诉人黄国安诉被上诉人漳平市林业局政府信息公开一案，不服福建省漳平市人民法院（2017）闽0881行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。
原审查明：原告黄国安于2017年6月8日通过邮件向被告漳平市林业局提出政府信息公开申请书，内容是：“申请你单位公开龙岩市漳平市天台林业有限公司城口林业采育场的2007、2008、2009、2010、2011、2012、2013、2014、2015年度森林资源建档数据”。被告漳平市林业局收到上述申请后，于2017年6月26日作出《政府信息公开告知书》（2017第003号），告知内容是：“依据《条例》精神，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开公作的意见》（国办发【2010】5号）第二条规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民法人或者其他组织搜集信息的义务。”并于2017年6月29日将该份告知书邮寄送达给申请人。原告黄国安认为被告拒不履行《政府信息公开条例》规定的法定职责，其行为已严重侵害了原告的合法权益，遂诉至法院。
原审认为，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人和其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十四）项规定，“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”。原告以“生产、生活需要”为由向被告申请政府信息公开，应当进行合理说明或提交能证明上述关系的说明材料，以表明自身“生产、生活需要”与政府信息存在关联。本案中，原告在申请政府信息公开时，未在提交申请时进行合理的说明也未提供上述说明材料，且根据原告庭审时陈述其申请森林资源建档数据系用于检举、举报，与原告自身“生产、生活需要”无直接关联，原告认为涉案林场发包过程中存在弄虚作假、贱卖国有资产等违纪违法行为，可直接向纪检监察部门举报。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（六）项之规定，判决：驳回原告黄国安的诉讼请求。本案受理费50元，由黄国安负担。
上诉人黄国安不服，向本院提起上诉称：1.上诉人向被上诉人申请公开的政府信息，属于依法可以公开的政府信息。年度的个别森林资源建档的小班数据组成的属性数据是依法可以公开的政府信息。2.本案中，上诉人在信息公开申请书符合《政府信息公开条例》第二十条第二款规定的内容要求，被上诉人也未要求和告知上诉人说明申请政府信息与自身生产、生活、科研等特殊需要进行说明和证明。3.被上诉人向上诉人作出《政府信息公开告知书》，只是认定上诉人申请公开的政府信息属汇总、加工或重新制作的政府信息，被上诉人一般不承担收集信息的义务为由，不予公开原告申请公开的政府信息。该告知书未要求和告知上诉人对申请政府的信息与自身生产、生活、科研等特殊需要进行说明或证明；被上诉人也非据此不予提供政府信息。4.上诉人申请的政府信息包含了黄六三自留山(XXXXXXX)及1996年《协议书》范围的相关信息与上诉人自身生产、生活、科研等特殊需要具有法律上的利害关系，上诉人依法申请与自身相关的政府信息公开，符合法律规定。且上诉人对申请公开的政府信息存在特殊需要。5.上诉人申请公开的政府信息并不需要行政机关汇总、加工或重新制作，只是需要将漳平市年度森林资源建档数据作区分处理。综上，请求二审法院：l.依法撤销漳平市人民法院作出的(2017)闽0881行初35号行政判决。2.撤销被告于2017年6月26日作出《政府信息公开告知书》(2017第003号)的行政行为;3.请求判决确认被告未在法定时间向原告公开龙岩市漳平市天台林业有限公司城口林业采育场的2015年度(部分区分处理)森林资源建档数据违法:4.判决被告履行法定职责立即向原告公开龙岩市漳平市天台林业有限公司城口林业采育场的2015年度(部分区分处理)森林资源建档数据的政府信息。5.本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人漳平市林业局辩称：1.上诉人政府信息公开申请书中要求公开信息内容，属于第三方漳平市城口林场有限公司山林权的地点、品种、数量、范围、价值等详细财产内容的信息资料，不属于政府信息公开范围。2.根据国务院颁发的《森林资源档案管理办法》第二十条、第二十二条的规定，森林资源档案主要供本单位和各级林业主管部门应用。没有规定可向自然人公开该森林资源档案资料或作为政府信息公开范畴。3.答辩人不承担为上诉人汇总、加工或者重新制作第三方林区范围及数据或搜集信息的义务。上诉人要求公开第三方林区范围及数据，跨越9个年度，涉及20个项目，10个林班，36个大班，92个小班。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开公作的意见》第二条的规定，答辩人作出不承担为原告汇总、加工或重新制作第三方林区范围及数据或搜集信息的告知决定，并在15个工作日内向上诉人发出2017第003号《政府信息公开告知书》的告知，符合法律规定。3.上诉人提交申请公开的信息数据与自身生产、生活、科研特殊需要无关，也没有在申请政府信息公开时进行合理的说明或提供材料说明。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明，原审法院随案移送的证据具备关联性、真实性和合法性，原审判决认定的事实，双方当事人没有异议，本院予以确认。
上诉人黄国安二审中提交1996年3月27日由漳平市国营城口林业采育场与黄六三签订的协议书复印件壹份，证明黄国安与本案数据公开具有直接利害关系，被上诉人应当公开信息。被上诉人漳平市林业局质证认为，该证据上诉人黄国安没有提交原件核对，不能作为证据使用，且该证据与本案无关，也不能证明上诉人黄国安的主张。二审中被上诉人漳平市林业局没有新证据提交。本院认为，上诉人黄国安二审提交的证据与审查本案被诉行政行为无关，亦不足以证明其主张，本院不予采信。
综上，二审经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”本案被上诉人漳平市林业局具有作出本案信息公开行为的主体资格。上诉人黄国安于2017年6月8日通过邮件向被上诉人漳平市林业局提出政府信息公开申请书，申请公开龙岩市漳平市天台林业有限公司城口林业采育场的2007、2008、2009、2010、2011、2012、2013、2014、2015年度森林资源建档数据，上诉人黄国安上述申请公开的事项所涉的林区范围及数据，跨越9个年度，涉及20个项目，10个林班，36个大班，92个小班，属于需要进行加工和汇总的信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开公作的意见》第二条规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民法人或者其他组织搜集信息的义务，故被上诉人漳平市林业局对上诉人黄国安的申请依法作出2017第003号《政府信息公开告知书》符合法律规定，应予维持。
综上，被上诉人漳平市林业局的被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，上诉人黄国安的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄国安负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 斌
审 判 员 许虹菁
审 判 员 张文燕
二〇一八年四月八日
法官助理 张毅晖
书 记 员 杜岳烨
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；