.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院p t ” > 刑 事 判 决 书（2017）宁0105刑初173号公诉机关宁夏回族自治区银川市西夏区人民检察院。被告人韩国平，男，1964年11月1日出生，汉族，大专文化，系银川市西夏区国家税务局工作人员，住宁夏回族自治区银川市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年2月13日被银川市西夏区人民检察院依法取保候审，2017年7月19日被本院依法继续取保候审。辩护人谢生虎，宁夏言成律师事务所律师。辩护人陈莉，宁夏言成律师事务所律师。银川市西夏区人民检察院以银西检公诉刑诉（2017）168号起诉书指控被告人韩国平犯玩忽职守罪，于2017年7月19日向本院提起公诉。本院于2017年7月19日立案，依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭进行了审理。银川市西夏区人民检察院指派检察员李艳春、代理检察员王莹出庭支持公诉，被告人韩国平及其辩护人谢生虎、陈莉到庭参加了诉讼。期间，公诉机关建议该案退回补充侦查一次。本案现已审理终结。银川市西夏区人民检察院指控，2015年7月25日至12月1日，银川市西夏区国税局纳税服务科工作人员王某甲乘自己办理以及帮助他人办理车辆购置税完税证明之机，采用窃取空白车购税完税证明的方法，为贾砚，韩振民、王成、张向成、马波、陈富山、樊学军、王德利、李常义、耿怡辉、宋艳、盛广生、赵国珺、张磊等人办理了车辆购置税完税证明，导致税款流失753565.81元。被告人韩国平在担任银川市西夏区国家税务局票证管理员期间，在监管车辆购置税完税证明中没有严格按照《宁夏回族自治区国家税务局税收票证管理实施办法》、《银川市西夏区国家税务局办税服务厅岗位职责》等规定，对王某甲办理的车辆购置税完税证明没有认真履行审核与清点、盘库工作，致使王某甲窃取车辆购置税完税证明后作为票证管理人的韩国平未能及时发现，最终导致税款753565.81元流失。据此，指控被告人韩国平的行为已构成玩忽职守罪，提出对被告人韩国平判处三年以下有期徒刑的刑罚，并当庭出示相应的证据支持指控。在开庭审理中，被告人韩国平对起诉书指控的犯罪事实和罪名存在异议。被告人韩国平认为，起诉书指控的事实部分，第一部分有关王某甲窃取车辆购置税完税证明致使税款753565.81元流失是属实的，第二部分关于我玩忽职守致使税款753565.81元流失不属实，用票人对自己的票当天要进行盘点，我作为票证管理员对用票人用过的票进行审核，并及时记账，每个月的最后一天进行审核清点并签字确认，王某甲窃取的是空白发票，我作为票证管理人员根本发现不了。被告人韩国平的辩护人谢生虎、陈莉提出的辩护意见是：一、公诉机关起诉书认定的事实前后矛盾，指控的犯罪事实系另一在逃犯罪嫌疑人王某甲所为，与本案被告人韩国平无关；二、本案被告人韩国平在西夏区国家税务局票证管理员岗位上恪尽职守，尽到了其应尽的岗位职责，并无法律规定的”严重不负责任、不履行或者不正确履行职责”的行为表现，不符合构成玩忽职守罪所必需的客观条件；三、本案起诉书指控的税款损失75万余元与本案被告人韩国平没有任何法律上的因果关系，无论韩国平是否存在失职行为，该损失与韩国平履行职务没有任何因果关系。综上，恳请法庭查明案件事实，依法宣判韩国平无罪。辩护人当庭提交证据如下：1.《关于西夏区国家税务局职工王某甲勾结社会人员偷逃车辆购置税税款有关问题的初步核查报告》、《关于丢失车辆购置税作废完税证明的情况说明》、韩涛情况说明、《关于丢失车购税完税证有关情况的说明》（刘某某）、《情况说明》（刘某某）、《情况说明》（郭某某）、《情况说明》（周某某）；2.银川市西夏区人民检察院银西检反贪立【2016】3号《立案决定书》、银川市西夏区人民检察院银西检反贪保【2016】2号《取保候审决定书》；3.票号为156XXXXXXXX号车辆购置税完税证明、中华人民共和国税收缴款书（税务收现专用）、票号为156XXXXXXXX号车辆购置税完税证明、《西夏区国家税务局关于作废丢失车辆购置税完税证明的函》、银川市西夏区国家税务局银西国税发【2016】48号《银川市西夏区国家税务局关于给予王某甲行政开除处分的请示》、银川市国家税务局银西国税发【2016】168号《银川市国家税务局关于给予银川市西夏区国家税务局王某甲开除处分的决定》、银川市西夏区国家税务局《关于移送王某甲涉嫌职务犯罪的函》、《干部职工被立案及受处分情况报告表》、《干部职工被司法纪检部门采取措施情况报告表》、《税务系统重大事项报告表》、《银川市西夏区国税局文件送达回证》、银川市西夏区国家税务局银西国税函【2016】2号《西夏区国家税务局关于协查丢失车辆购置税完税证明的函》、《初步核实呈批表》、《关于王某甲盗取车辆购置税完税证明问题的初步核实方案》、《关于西夏区国税局纳税服务科王某甲盗取车辆购置税完税证明谋取不正当利益的初步核实情况报告》、《谈话笔录》（王某甲）、《关于王某甲盗取车辆购置税完税证明谋取不正当利益的情况说明》、《王某甲错误事实材料》、立案报告（审批）表、《关于王某甲盗取车辆购置税完税证明的调查方案》、《立案决定通知书》、《谈话笔录》、《当事人陈述》、《案件调查报告》、《案件审理报告》、《国家公务员处分审批表》、《处分决定书送达回证》、《关于给吕志明车辆办理纳税事宜的情况说明》；4.《关于西夏区国家税务局职工王某甲勾结社会人员偷逃车辆购置税税款有关问题的初步核查报告》、《王某甲错误事实见面材料》、《谈话记录》、《用款说明》、《收款说明》、《会议纪要》；5.《关于王某甲偷逃车辆购置税谋取利益案件有关情况的报告》；6.银川市国家税务局关于王某甲盗窃发票调查一册；7.韩国平本人多年来的各种荣誉证书。经审理查明，2014年10月1日，被告人韩国平开始在银川市西夏区国家税务局担任票证管理员，其职责为：向上级税务机关申请领购所需的税收票证、发票，并向税收服务大厅工作人员发放所需的票证、发票；监督用票人员合法规范使用票证、发票；按照票证管理办法有关规定进行结报缴销、月终盘存；与银行核对当日征收的税款金额。根据《宁夏回族自治区国家税务局税收票证管理实施办法》和《西夏区国家税务局办税服务厅人员管理及考核管理制度》的规定，被告人韩国平每天对于办税工作人员使用过的完税证明进行清点，月底对办税工作人员没有使用过的完税证明（纸质）进行清点，并形成税收票证盘点明细表，交办税服务厅副主任或主任签字保存。2015年9月，银川市西夏区国家税务局工作人员王某甲（在逃）利用其同事郭靖宇、周某某在实习期对票证业务不熟悉的情况，盗取空白车购税完税证明11张；2015年12月，王某甲又从其同事刘某某处盗取空白车购税完税证明10张。王某甲利用所盗取的车购税完税证明，为贾砚，韩振民、王成、张向成、马波、陈富山、樊学军、王德利、李常义、耿怡辉、宋艳、盛广生、赵国珺、张磊等人办理了车辆购置税完税证明，致使税款流失70余万元。上述事实，有公诉机关、辩护人提交的并经法庭公开质证、认证的下列证据予以证实：1.常住人口详细信息，证实被告人韩国平案发时系完全刑事责任能力人的事实。2.受案登记表、立案决定书，取保候审决定书，证实该案于2017年2月13日立案侦查，被告人韩国平依法被银川市西夏区人民检察院取保候审。3.《公务员登记表》、《干部任免审批表》，证实被告人韩国平1999年10月至2008年1月在永宁县国税局工作，2008年1月至今在银川市西夏区国税局办税服务厅工作，科员。4.《宁夏回族自治区国家税务局税收票证管理实施办法》，证实该实施办法由宁夏回族自治区国家税务局2013年12月23日以国家税务局文件形式要求各市、县（区）国家税务局遵照执行，其中规定：税收票证管理人员应当按日对已结报缴销税收票证的完整性、准确性和税收票证的规范性进行及时复审；基层税务机关的上级或所属税务机关税收票证管理人员对基层税务机关缴销税收票证，应当按月进行复审；基层税务机关必须每月进行一次全面的票证清查。5.纳税服务科会议纪要，证实2015年6月26日，西夏区国税局纳税服务科有关人员的岗位分工，韩国平的主要职责是负责票证领发与装订盘点工作，兼顾综合办税岗业务；王某甲主要负责车购税征收业务，兼顾综合办税岗业务。6.货物进口证明书、车辆合格证，证实贾砚、韩振民、王德利、耿怡辉、樊学军、唐立和、宋艳、陈富山、马波、张成向、盛广生、王成、李常义、陶金瑞的车辆在车管所有上述资料，进口车有货物进口证明书，其他车主要依据车辆合格证，办理了入户手续。7.车辆购置税完税证明查询情况、金税三期系统内导出情况，证实西夏区国税局在银川市车购局金税三期系统内（1）郝庭云等8人在系统上的完税证明号与纸质的完税证明号不一致（2）查询出在2014年1月至2016年10月10日期间，19人在金税三期系统内无纳税记录，其中包括起诉的：王德利、耿怡辉、陈富山、王成、宋艳、韩振民、张成向、樊学军、李常义、贾砚、马波、张磊、盛广生、赵国珺、吕志明（3）刘冬栩等13人及苏建蓉、方新伟2人，西夏区国税局对上述15人均开具了车购税完税证明，录入人均为王某甲（4）2015年7月2日，领用2000份完税证明，丢失了23份（5）吕志明是在收回王某甲盗卖的车辆购置税完税证明后，在2016年4月重新缴纳税款后，开具了新的车辆购置税完税证明办理的车辆入户手续。8.税收票证盘点明细表，证实以王某甲为用票人的《税收票证盘点明细表》反映2015年1月至12月，每月都会对当月使用车购税完税证明情况进行盘点，韩国平在盘点时，只做了终止号码与起始号码的相减，未发现存在被抽取的情况；经2015年12月3日5时30分盘存（盘存期间是2015年1月至12月、对象是用票人是王某甲的税收票证，形式是每月进行盘点，表现形式是《税收票证盘点明细表》），经盘存发现库存中车购税完税证明缺少10份；同时盘点的明细表显示，每月的税收票证盘存表上，”票证管理员”处都有韩国平签字，”纳服科主任”处有李某某签字。9.证明材料、计税价格、税收票款结报缴销单，证实起诉书指控的贾砚、韩振民、王成、张成向、马波、陈富山、樊学军、王德利、李常义、耿怡辉、宋艳、盛广生（三辆车）、吕志明、赵国珺、张磊等15人，应缴纳税款为829463.25元。10.车购税完税证明资料情况表，证实马瑞华、苏林、耿怡辉、陈富山、王成、宋艳、韩振民、张成向、唐立和、樊学军、陶金瑞、李常义、贾砚、王德利等未纳税人的”车购税完税证明号”，在系统中，此号码分别是赵琛、刘冬栩、苏建蓉、霍枭雄、牛瑞、方新伟、王广宁、马德贵、马玉梅、武亦彬、马吉福、谢巧霞、杨占军、高文豹等人的，即因王某甲抽取空白号码，导致系统上的号码与实际情况不一致。11.《西夏区国家税务局办税服务厅人员管理及考核管理制度》、《办税服务厅岗位职责》，证实所有工作人员每天下班前必须对当天所办业务的电子数据进行核对，对各类涉税纸质资料进行整理，并转交内勤人员进行内部流转；窗口人员须严格按照《税收票证管理办法》规定领用、填开、结报、保管税票，每天下午结报已填用的税收票证，盘点柜台发票、税票库存情况，并及时登记发票台账和票款结报手册，切实保证”帐实相符”，并将税票、发票入库，不得存放在办公桌抽屉中，若不按照此规定执行，造成税票、发票丢失、缺损，将按照有关规定处理，车购税岗的职责是负责车购税业务有关票证领用、保管、及车购税征收工作。12.情况说明，证实2012年8月，王某甲被安排至车购税窗口办理车辆购置税业务，2015年9月，王某甲被调整至纳税服务科导税台工作；新上岗工作人员郭某某、周某某、刘某某对办理车购税业务不熟悉且无金税三期系统口令，因此王某甲被调离车购税岗位后，继续协助、指导办理车购税的具体业务工作并延用王某甲金税三期系统业务口令。13.车辆购置税完税证明、机动车销售统一发票、业务查询单、委托书、银川市车架管业务代办证、身份证复印件，证实（1）杨占军、贾砚，王广宁、韩振民，牛瑞、王成，霍枭雄、陈富山，苏广平、马波，高文豹、王德利，马德贵、张成向，武亦斌、樊学军，谢巧霞、李常义，苏建蓉、耿怡辉，方新伟、宋艳，上述人员的《车辆购置税完税证明》上所记载的车辆均在银川市车辆管理所入户（前者均是真实缴税人，后者是未真实缴税人），即贾砚、韩振民、王成、陈富山、马波、王德利、张成向、樊学军、李常义、耿怡辉、宋艳等未缴税人均在银川车管所办理了车辆入户（2）2015年吕志明、张磊、赵国珺的车辆没有办理车辆入户。14.证人王某甲的证言，证实其在2012年8月至2015年9月在西夏区国税局车辆购置税岗位办理车购税，2015年9月中旬调整到导税台工作；其在车购税的岗位职责是：从韩国平处领来完税证明，每天使用多少，剩余多少，都需要向票证管理员韩国平结报，韩国平负责审核、清点使用过和没有使用过的完税证明，后由副主任王某乙再次审核；受中介韩涛、李龙、马克、金志刚、金涛、以及朋友马建军、王雪峰等人委托，其在工作期间使用作废的完税证明找办假证人套打内容的方式为李常义等人办理车辆购置税，收取好处费的事实；其在自己工作期间抽取空白完税证明找办假证人套取内容的方法为马建军、苏林、贾砚、韩振民、王成、陈富山、马波、王德利、张成向、樊学军等人办理车辆购置税，收取好处费的事实；其在同事刘某某不在期间，抽取空白完税证明找办假证人套取内容的方法为陶金瑞、张磊、盛广生等人办理车辆购置税，收取好处费的事实。15.证人杨某某的证言，证实杨某某系西夏区国税局纳税服务科副主任；2012年5月至今在纳税服务科，2014年3月任副主任；办理车辆购置税使用的完税证明，由工作人员找票管员韩国平领取，每天下班前，工作人员将当天使用的完税证明在自己的系统中进行结报，结报时将当天使用的完税证明号打到一张单子上，由票管员与系统中使用过的完税证明号进行比对审核，如果一致，审核就通过了，然后，工作人员将剩余的没有使用过的完税证明放置在自己的保险柜里；票管员每天都会清点票据的数量，将使用过的完税证明与没有使用过的完税证明清点，因为使用过的完税证明每天系统中都会显示数量，所以他只需对没有使用过的完税证明进行清点，使用的与没有使用的完税证明的数量与从他处领取的完税证明的总数要保持一致；按照规定票证管理员每天都应对已结报缴销税收票证进行审核，由于发票清点工作量大，韩国平往往将第一张及最后一张的票号对上，并不一一清点；其负责纳税申报、出口退税等业务工作，票证管理由副主任王某乙负责；2015年9月，王某甲被主任李某某决定调整到导税台工作，新来的周某某对工作不熟悉，其在业务上对周某某指导，李某某外出培训一周期间，其工作忙顾不上指导周某某，就决定让王某甲对周某某指导；对于作废的完税证明，由办理的工作人员在上面盖上作废章子，主任签字确认后交给票证管理员。16.证人王某乙的证言，证实王某乙担任纳税科副主任期间负责票证管理工作，与韩国平一起对办税工作人员使用过的发票和票证的开具、盖章，以及发放完税证明的使用、票号、库存数量和状态进行监管，每月韩国平需要对办税人员留存的车购税完税证明一一清点，最终达到使用过的、没有使用过的总量与申领的数量相一致，最后韩国平出具库存盘点表，其进一步复核后签字确认；每月月底，韩国平只对车购税完税证明的开头一份和结尾一份票号核对，并不一一清点，韩国平没有认真履行职责，因为王某甲每天使用多少都有结报单，月底韩国平还要对王某甲手中没有使用过的完税证明进行一一清点，如果韩国平认真做了这些工作，那么王某甲偷取完税证明的事情肯定在当月就会被发现；韩国平工作很出色，其对他很放心，因此在库存盘点表上没有一一核实就签字确认；关于之前笔录中陈述自己在盘点中签名，而西夏区国家税务局提供2015年6月到11月的库存盘点表上没有王某乙的签字，王某乙称自己记错了。17.证人李某某的证言，证实李某某2014年3月至今系西夏区国税局纳税服务科主任；2015年8月，其因为发现王某甲有收取现金套现情况，将王某甲从车购税岗调整到导税台；2015年9月，郭靖宇和周某某对车购税工作不熟练，暂时负责工作的杨某某就让王某甲来帮助；对于车购税岗，韩国平每天要审核纸质完税证明和系统中是否一致，如果系统中1号完税证明是张三的，而纸质完税证明是李四的，则有问题，韩国平在审核时应该要发现，没有发现是韩国平工作失误，每月完税证明的剩余数量由韩国平清点，他怎么清点其不知道，韩国平拿着盘点表找其签字，其就签了。18.证人刘某某的证言，证实刘某某系西夏区国税局纳税服务科科员；纳税人交税后，我们出具完税证和完税证明，去车管所入户只需要我们开具的的完税证明，不需完税证；纳税服务科车购税岗的职责：从韩国平处领取完税证明和完税证，每天使用的张数、所收的税款在下班前都要向韩国平结报，每天在自己的系统中报结报单，将纸质结报单交韩国平，韩国平进行审核；每月底韩国平进行盘库，清点我们手里没有使用的完税证明，最终达到使用过的（含作废的）和没有使用过的完税证明与从他处领取的完税证明的总数一致；其参与过两次月底盘库，韩国平盘点剩下的完税证明时只是核对第一张与最后一张票号，没有一张一张数；王某甲偷完税证明的事，其认为韩国平没有严格按规章制度进行结报与盘库。19.证人米某某的证言，证实米某某系西夏区国税局监察室主任；2015年8月下旬，发现王某甲有作废的完税证明没有按规定上缴，纳税服务科就将王某甲调整到导税台；2015年10月，车管所说有一张车购税完税证明有问题，经核实，发现是王某甲开出去的，内容是在外面套打的，随后对局里车购税完税证明进行盘库清点，发现王某甲还有盗取车购税完税证明的情况；王某甲窃取完税证明贪污税款的事情，其觉得是韩国平没有严格按票证管理规定的缴销、结报、作废程序去执行，为王某甲窃取行为创造了条件；韩国平应该对每日的结报单进行审核，对照系统和纸质凭证进行审核，每月底要认真清点没有使用过的完税证明，以达到完税证明使用过的（含作废的）与没有使用过的完税证明之和等于从他处领取的完税证明数量，因为他没有认真审核每日的结报情况，加上没有认真清点未使用的完税证明，导致王某甲窃取完税证明的情况没有及时被发现；在银川市国税局的统一部署下，其参与了行政组的调查工作，其记得调查结果好像是少了20多张车购税完税证明。20.证人周某某的证言，证实2015年9月11日，其暂代郭靖宇办理车购税业务，21日王某甲在电话中说如果车购税完税证明出现短缺，就从短号的那张开始每隔十张抽取一张把缺号的完税证明补上，并安顿其不要告诉其他人，郭靖宇上班后，其将王某甲打电话说的事给郭靖宇说了，后与郭靖宇将此事反映给领导，并与李某某主任、票证管理员韩国平、郭靖宇一起盘点了库存的完税证明，发现缺少11张；在其工作期间，王某甲虽调岗，但也替其办理了好多次车购税业务。21.证人郭某某的证言，证实2015年9月份，其到西夏区国税局纳税服务科办理车购税业务，9月中旬周某某告诉其，王某甲说如果完税证明出现短缺，就从短缺的票号开始隔十张抽取一张补上；后就将此事反映给领导，并与李某某主任、票证管理员韩国平、周某某等人一起盘点了库存的完税证明，发现缺少了11张。22.被告人韩国平的供述和辩解，证实韩国平是2014年10月1日开始担任票证管理员的，其自认每天有对结报进行审核的职责，每月有对结存票证清点的职责；2015年1至12月初，其在每天及每月的审核中未发现王某甲抽取空白完税证明的情况，也未发现系统内完税证明号与纸质完税证明号不一致情形。23.《关于西夏区国家税务局职工王某甲勾结社会人员偷逃车辆购置税税款有关问题的初步核查报告》、《关于丢失车辆购置税作废完税证明的情况说明》、韩涛情况说明、《关于丢失车购税完税证有关情况的说明》（刘某某）、《情况说明》（刘某某）、《情况说明》（郭某某）、《情况说明》（周某某），证实西夏区国税局工作人员王某甲利用职务便利，两次盗窃21张车辆购置税完税凭证，其中2017年9月，王某甲利用郭靖宇及周某某实习对票证业务不熟悉的情况盗取了11张车购税票证；2015年11月30日，王某甲利用刘某某不在岗位的时间盗取了10份车购税票证；上述盗窃的票证中，王某甲勾结社会人员在外面打印套印后，提供给贾砚等12人使用，非法牟利21.3万元。24.银川市西夏区人民检察院银西检反贪立【2016】3号《立案决定书》、银川市西夏区人民检察院银西检反贪保【2016】2号《取保候审决定书》，证实王某甲涉嫌贪污罪，被银川市西夏区人民检察院立案侦查。25.《关于王某甲盗取车辆购置税完税证明问题的初步核实方案》、《关于西夏区国家税务局职工王某甲勾结社会人员偷逃车辆购置税税款有关问题的初步核查报告》，证实王某甲所窃取的发票的去向及自治区国税局、银川市国税局、西夏区国税局三级纪检监察部门联合进行了相关的调查取证。26.《关于王某甲偷逃车辆购置税谋取利益案件有关情况的报告》，证实根据自治区国税局、银川市国税局、西夏区国税局三级纪检监察部门联合对王某甲作案经过及手段查明后，分析了王某甲案发原因为制度不落实、监管不到位，税务部门与车辆管理部门信息不共享、处于各行其事的状况，制度上存在漏洞。27.荣誉证书，证实韩国平从部队转业到税务局后，因工作优秀，受到西夏区、银川市、自治区三级国税局及永宁县政府多次表彰。本院认为，被告人韩国平身为国家机关工作人员，在担任银川市西夏区国税局票证管理员期间，没有严格按照相关规定正确履行职责，未能及时发现车辆购置税完税证明丢失的情况，致使王某甲窃取车辆购置税完税证明并导致税款流失70余万元的后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人韩国平犯玩忽职守罪的犯罪事实及罪名成立，予以支持。辩护人关于被告人韩国平的行为不构成玩忽职守罪应宣告无罪的辩护意见，不予采纳，其他辩护意见，予以采纳。鉴于本案的发生属于多因一果，被告人韩国平的犯罪情节轻微，到案后如实供述，依法可免予刑事处罚。本院为维护社会秩序，打击刑事犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：被告人韩国平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向银川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。审判长刘亦工人民陪审员许贝贝人民陪审员邢丽二〇一八年二月九日书记员虎桂花附本案判决所适用的法律依据：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以下十年以上有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的嫌疑人，被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己的罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。