安徽�淮南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖04民终871号
上诉人（原审被告）：淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿，住所地淮南市潘集区泥河镇，统一社会信用代码91340400791876462E。
主要负责人：王光胜，该矿矿长。
委托诉讼代理人：吴宣亮，该矿法律顾问。
委托诉讼代理人：高峰，该矿人力资源部干事。
被上诉人（原审原告）：任明安，男，1966年1月12日出生，汉族，住淮南市田家庵区。
上诉人淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿（以下简称潘二矿）因与被上诉人任明安劳动争议纠纷一案，不服安徽省淮南市潘集区人民法院（2018）皖0406民初1202号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月26日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
�二矿上诉请求：撤销原判。事实与理由：一、原判认定事实存在遗漏。首先，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第七条规定“劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷，不属于劳动争议”。任明安申领失业保险金被拒，应以社保经办机构为被告提起行政复议或行政诉讼。一审中，任明安没有提供关于个人进行失业登记和失业保险经办机构书面拒绝发放失业保险金的证据。任明安没有进行积极申辩，穷尽救济。其次，造成任明安未能及时收到《解除劳动合同证明书》和《失业保险申领单》的原因是任明安违反诚信，从2017年2月-2017年8月1日与单位失联，没有履行双方签订的劳动合同义务，从而造成解除劳动合同的相关材料无法及时送达。另外，对解除劳动合同的事实，任明安至少在2017年9月7日与单位办理离矿物品移交手续时已明知，此时办理申领失业保险金相关手续还不晚。依据双方签订的劳动合同中关于相关规章制度的约定，对于解除劳动合同的条件及后果任明安是明白的。任明安在被执行刑事责任完毕的2017年5月之后，没有到单位告知实情，履行劳动合同义务，主观上存在重大过错。再次，关于一次性赔偿“24个月的失业保险金”与法理不充分。失业保险金由失业保险机构按月发放，24个月的失业保险金是失业人员领取失业保险金的最长期间。设立失业保险的根本目的是为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进就业。领取还有前置条件之一是已办理失业登记，并有求职要求。任明安具有一定的管理经验，理应发挥特长，积极就业，一旦就业，从次月起将停止领取失业保险金。二、原判关于本案责任划分有失公平。潘二矿不否认在有关送达问题上存在一定瑕疵，但这与对方�配合有着密不可分的关系。合同及其附随义务的履行需要双方的紧密配合，双方是平等的。任明安存在重大过错，当然，潘二矿也存在一定过错，但绝无主观恶意。
任明安未作书面答辩。
任明安向一审法院起诉请求：1、判令潘二矿赔偿任明安24个月的失业救济金及医疗金30720元（25920元＋4800元）；2、补发任明安2017年5月至2018年1月的工资及2017年3月1日至8日工资和2017年度15天年休假工资。
一审法院认定事实：任明安原系潘二矿职工，双方于2008年1月签定无固定期劳动合同。2014年、2017年，任明安因醉驾两次入刑，潘二矿依据淮南矿业（集团）有限责任公司文件（淮矿政〔2014〕139号）《关于印发〈淮南矿业（集团）有限责任公司劳动合同管理办法〉的通知》第十六条第一款第（三）项第11目：“下列行为系严重违反集团公司规章制度的情�。员工有下列情形之一的，所属单位应当与其解除劳动合同（关系）。11、被依法追究刑事责任的。”的规定，于2017年6月16日作出“关于解除任明安劳动合同的决定”（煤人力〔2017〕158号文件）。本案中，任明安对潘二矿解除与其的劳动合同不持异议，但其认为，用人单位应当在解除劳动合同时出具劳动合同证明。从双方出具的证据看，“失业保险金申领单”落款日期为2017年7月26日，该申领单明确提出，本人携带解除劳动合同证明书原件等到淮南失业保险中心办理失业保险金申领手续，……自解除劳动合同之日起60日内未办理失业保险金申领手续的，视为放弃领取本次失业期的失业保险金。潘二矿制作的“解除劳动合同证明书”系2017年7月18日作出，于2018年1月26日通过挂号信的形式，将“关于解除任明安劳动合同的决定”“解除劳动合同证明书”等原件寄给任明安，当任明安携带解除劳动合同证明书等原件到淮南失业保险中心办理失业保险金申领手续时，却被失业保险中心工作人员告知已经过期。
庭审时，潘二矿一再强调为任明安办理了解除劳动合同的相关手续，履行了程序，承担了义务。但应该交给任明安的失业保险金申领单原件，却在庭审后才交到法院。诉前，任明安向淮南市劳动人事争议仲裁委员会递交了劳动争议仲裁申请，请求裁决潘二矿赔偿24个月的失业救济金；补发2017年5月至2018年1月的工资。淮南市劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月13日，以不属受案范围为由，作出（2018）淮劳人仲不字第37号不予受理通知书。庭审中，任明安放弃起诉状第1项关于请求法院依法判令潘二矿赔偿医疗金及第2项补发2017年5月至2018年1月的工资及2017年3月1日至8日工资和2017年度15天年休假工资的诉请；并同意潘二矿当庭抗辩的失业保险金应为29160元（1215元／月×24个月），故任明安当庭将潘二矿赔偿失业保险金数额30720元的诉请，变更为赔偿失业保险金29160元。
一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。第八十九条规定，用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正，给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。本案中，潘二矿作出的解除与任明安劳动合同决定的时间为2017年6月16日，而作出的解除劳动合同证明的时间为2017年7月18日。从淮南失业保险中心出具给潘二矿的失业保险金申领单看，落款日期为2017年7月26日。该申领单明确写明是送达给任明安，并且提出，自解除劳动合同之日起60日内未办理失业保险金申领手续的，视为放弃领取本次失业期的失业保险金。作为用人单位的潘二矿一直未告知任明安不按期办理失业保险金申领手续将会产生的后果，当潘二矿于2018年1月26日通过挂号信的形式，将“关于解除任明安劳动合同的决定”、“解除劳动合同证明书”等原件寄给任明安时，早已过了60日内办理失业保险金申领手续的时间，潘二矿理应承担过错责任，应当依法承担赔偿责任。任明安请求潘二矿赔偿失业保险金损失29160元，理由正当，依法予以支持。潘二矿认为任明安不能及时领取失业保险金其自身存在过错，如果起诉应当以失业保险机构为被告提起行政诉讼的抗辩，无事实法律依据，依法不予采纳。综上，潘二矿未及时向劳动者出具解除劳动合同的证明，导致劳动者任明安无法享受社会保险待遇，视为用人单位未向劳动者出具解除劳动合同的书面证明。判决：一、淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿赔偿任明安失业保险金损失29160元，于本判决生效后10日内履行；二、驳回任明安的其他诉讼请求。案件受理费5元，由淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿负担。
二审中，当事人没有提交新证据。一审法院认定证据的意见和理由符合法律规定，本院二审予以确认。
本案二审查明事实与一审判决书认定事实一致。
本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第七条中规定“劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷”不属于劳动争议，但本案是因潘二矿未及时送达解除劳动合同证明书造成任明安无法领取失业保险金，任明安起诉潘二矿赔偿失业保险金损失而产生的劳动争议纠纷，并不符合上述规定�故潘二矿认为任明安应当以社保机构为被告提起行政复议或行政诉讼的上诉理由不能成立，本院不予支持。
《中华人民共和国社会保险法》第五十条规定，用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记。失业人员凭失业登记证明和个人身份证明，到社会保险经办机构办理领取失业保险金的手续。失业保险金领取期限自办理失业登记之日起计算。本案中，潘二矿于2017年6月16日决定解除与任明安之间的劳动关系，2017年7月18日作出解除劳动合同证明书，该证明书直到2018年1月26日才通过挂号信的方式向任明安送达。潘二矿上诉称任明安违背诚信原�，导致解除劳动合同的相关材料无法及时送达。然而，2017年9月7日，任明安到潘二矿办理物品交接手续时，潘二矿却未将解除劳动合同证明书等材料送达任明安。从上述事实可以看出，由于潘二矿未及时向任明安送达解除劳动合同证明书，造成任明安无法办理失业保险金领取手续，故潘二矿应当承担失业保险金赔偿责任。
从潘二矿提交的失业保险备案表可以看出，任明安自1984年6月参加失业保险，缴费截止到2017年7月，根据《中华人民共和国社会保险法》第四十六条的规定，任明安可领取失业保险金的期限最长为二十四个月。因潘二矿未能举证证明任明安存在《中华人民共和国社会保险法》第五十一条规定的停止领取失业保险金的情形，故原判认定潘二矿赔偿任明安24个月失业保险金29160元并无不当，本院予以确认。
综上所述，潘二矿的上诉请�不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿负担。
本判决为终审判决。
审判长 代 奇
审判员 魏 宁
审判员 焦 波
二〇一八年七月二十五日
书记员 陈维为