湖南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘行终538号
上诉人（原审原告）：株洲县南洲镇石板桥村梨水塘组。
负责人：宋义明，该组组长。
委托代理人：宋春先，男，1951年3月19日出生，汉族，住湖南省株洲县。
被上诉人（原审被告）：株洲县人民政府，住所地湖南省株洲县渌口镇学堂路1号。
法定代表人：刘克胤，该县县长。
委托代理人：袁林松，该县政府法制办工作人员。
委托代理人：何向前，该县政府法律顾问。
被上诉人（原审被告）：株洲市人民政府，住所地湖南省株洲市天元区天台路58号。
法定代表人：阳卫国，该市市长。
委托代理人：刘斌，该市政府法制办工作人员。
原审第三人：株洲县南洲镇石板桥村宋家湾组。
负责人：宋建立，该组组长。
委托代理人：宋滔滔，男，1964年12月4日出生，汉族，住湖南省株洲县。
委托代理人：宋金树，男，1969年7月29日出生，汉族，住湖南省株洲县。
上诉人株洲县南洲镇石板桥村梨水塘组（以下简称梨水塘组）因与被上诉人株洲县人民政府（以下简称县政府）、株洲市人民政府（以下简称市政府）以及原审第三人株洲县南洲镇石板桥村宋家湾组（以下简称宋家湾组）土地行政管理一案，不服株洲市中级人民法院于2017年3月17日作出（2016）湘02行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
梨水塘组的诉讼请求为：1.撤销株县政行决字（2016）第1号《株洲县人民政府关于南洲镇石桥村犁水塘组与宋家湾组土地权属争议决定书》（以下简称株县政行决字（2016）第1号行政决定）及（2016）株政复字第92号《株洲市人民政府行政复议决定书》（以下简称（2016）株政复字第92号复议决定）；2.由宋家湾组归还土地所有权，并赔偿损失10000元。
株洲市中级人民法院一审查明：1962年，株洲县洲坪公社石板桥大队二连分解为梨水塘、宋家湾、嘴上三个生产队。梨水塘生产队宋楚海（已故）、宋家湾生产队包新文（石板桥大队会计）、嘴上生产队吴开学（生产队队长）参加了当年的土地四固定工作。包新文陈述：争议地块叫石背岭，沙园里三眼塘之上（现在村办杉木林场）属于梨水塘组，沙园里三眼塘之下（包括争议地）属于宋家湾。吴开学陈述：当时指定争议地块为梨水塘所有，但没有造册存档。1961年至1978年担任石板桥大队大队长的刘文华（现为石板桥村上屋组村民）陈述：争议地从山脊往下直至马路边，四固定时固定给梨水塘组。上世纪七、八十年代，石板桥大队在争议地办过苗圃、茶园、米厂（现已退出），并陆续安排了梨水塘组和宋家湾组的部分村民搬迁至争议地建房杂居，搬迁户办理了《集体土地建设用地使用证》，但土地使用权证并未注明宅基地的所有权归属，部分住户在房屋周围栽有树木。1978年左右，梨水塘组在争议地栽了杉树和茶树。1985年左右，宋家湾组村民宋楚元在争议地办过预制场，因与梨水塘组为预制场用地权属发生争议，以预制场招收梨水塘组村民劳动为条件而平息争议，但预制场未办理土地使用权证，预制场现已闲置。1989年左右，株洲县公路局曾拟在争议地附近建养路班，因梨水塘组与宋家湾组对拟建土地权属发生争议，未能建成。2010年，S211省道扩建征用了2.693亩集体土地，梨水塘组与宋家湾组对所征收土地权属产生争议。2010年9月，原洲坪乡S211改建工程指挥部书面认定争议地为梨水塘组所有。2011年3月16日，宋家湾组村民吴帮主砌围墙时认可石背岭属于梨水塘组所有。2011年12月15日，宋家湾组村民易再元认可自己围墙占地属于梨水塘组所有。2012年3月15日，株洲县国土部门确认争议土地为两地块，其中一地块位于S211公路现有里程碑81km至82km之间300m至400m范围间的东南侧，面积为7亩（含被征的0.413亩），东沿易再元房屋右边壕基往南至吴帮加房屋老地基南边壕基，西沿原宋多多（又名宋楚安）老屋地基壕基，南至原宋多多房屋老地基南边壕基，西沿原宋多多老屋地基南边壕基至宋杨飞屋西边壕基，北至S211公路，内有宋杨飞、易再元、宋扬正（均为宋家湾组村民）三户居民和宋家湾组村民宋多多的一处宅基地，地面附着物主要有房屋和杂树等；另一地块位于S211公路现有里程碑81km至82km之间200m至300m范围之间的东南侧，面积为12亩（含被征的2.282亩），东沿欧伟军房屋东边小路往南至丁苏忠房屋后衣领围子（含衣领围子范围），南至丁苏忠衣领围子往西至吴帮主房屋北边，西至吴帮主房屋北边位置，往北至宋多多房屋西北角，沿宋多多房屋前檐至其屋东北角，直至屋前电杆，北至S211公路，内有欧再良、欧伟军、宋多多、丁苏忠（均为宋家湾组村民）四户居民，地面附着物主要有闲置的预制场、房屋和杂木林。争议发生后，原洲坪乡政府、县国土局、县政府法制办曾多次组织双方协商未果。宋家湾组于2011年8月26日，梨水塘组于2011年8月29日分别申请确权。2016年5月24日，县政府作出株县政行决字（2016）第1号行政决定，以宋家湾组已成为争议土地的实际使用者和管理者，且已经连续超过20年为由，确认争议的两块土地所有权属于宋家湾组集体所有。2016年9月19日，市政府作出（2016）株政复字第92号复议决定，维持了株县政行决字（2016）第1号行政决定。2016年9月22日，梨水塘组收到复议决定书，在复议决定书告知的起诉期限内，梨水塘组向一审法院递交了起诉书，一审法院工作人员告知可以到株洲县人民法院起诉。株洲县人民法院于2016年10月12日立案，于2016年10月28日以无管辖权为由驳回了梨水塘组的起诉。2016年12月7日，梨水塘组上诉至一审法院，于2016年12月22日自愿撤回上诉。2016年12月28日，梨水塘组向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为，本案系土地行政管理案。争议焦点为本案是否超过起诉期限；县政府作出的株县政行决字（2016）第1号行政决定和市政府作出（2016）株政复字第92号复议决定是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”2016年9月22日，梨水塘组收到复议决定书，在复议决定书告知的起诉期限内，向一审法院递交了起诉书，一审法院工作人员告知可以到株洲县人民法院起诉，梨水塘组才向株洲县人民法院起诉，应当以梨水塘组第一次向一审法院递交起诉书的时间计算起诉期限，梨水塘组起诉并未超过法定起诉期限。《林地权属争议处理办法》第三条、第十条的规定:“处理林权争议，应当尊重历史和现实情况，遵循有利于安定团结，有利于保护、培育和合理利用森林资源，有利于群众的生产生活的原则。”“处理林权争议时，林木、林地权属凭证记载的四至清楚的，应当以四至为准；四至不清楚的，应当协商解决；经协商不能解决的，由当事人共同的人民政府确定其权属。”梨水塘组和宋家湾组均无证据证明争议地块属其所有，但争议地块的树木均系宋家湾组村民种植，时间长达30年，县政府的处理决定并无不当。市政府的复议决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。梨水塘组要求宋家湾组赔偿10000元损失，系民事法律关系，不予审查。梨水塘组的诉讼请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回梨水塘组的诉讼请求。案件受理费50元，由梨水塘组负担。
梨水塘组不服一审判决，上诉请求：1.依法撤销（2016）株政复字第92号复议决定以及株县政行决字（2016）第1号行政决定；2.依法撤销（2016）湘02行初152号行政判决书，并在查明事实后改判。上诉理由：1.一审判决结论与认定事实明显矛盾。梨水塘生产队宋楚海、宋家湾生产队包新文、嘴上生产队吴开学参加了当年土地四固定工作，包新文吴开学均明确陈述争议地属于梨水塘组所有，该说法也得到了当年担任石板桥大队队长的刘文华所确认。一审法院认定了上述事实，但却未将争议地确权给梨水塘组。2.一审判决结论与适用的法律相矛盾。一审法院援引法条认为：“处理林权争议，应当尊重历史和现实情况”，根据该法条规定，争议地应当归上诉人所有，但一审法院却将其确权给第三人。3.一审判决中认定争议地属于宋家湾组所有的依据是宋家湾组易再元、吴帮主写的条约，但是他们的房子是建在梨水塘组的土地上。4.宋家湾组认为他们组居住二十年以上，所以土地是他们的，但是实际上他们组的个人使用的是梨水塘组的集体土地，不能适用《确定土地所有权和使用权的若干规定》的第二十一条。
县政府答辩称：答辩人作出的株县政行决字（2016）第1号行政决定符合法定程序，采信的证据符合法律规定，认定事实清楚、理由充分、适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
市政府答辩称：1.一审判决认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2.答辩人作出的（2016）株政复字第92号复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律依据准确、符合法定程序。请求驳回上诉，维持原判。
宋家湾组述称：1.株县政行决字（2016）第1号行政决定、（2016）株政复字第92号复议决定以及一审判决有事实依据、证据充分，应予维持。2.梨水塘组的诉状材料及证据材料歪曲事实，不能采信。3.宋家湾组与梨水塘组历来界址清晰并有现实依据。4.梨水塘组吴开学老人记忆模糊，其陈述无证据证明。5.梨水塘组历来不对争议地进行管业，其主张没有任何依据。
本院认为，一审判决认定县政府的处理决定并无不当的依据是“争议地块的树木均系第三人村民种植，时间长达30年”，但是该依据与一审判决查明的1978年左右梨水塘组在争议地栽了杉树和茶树的事实相左。因树木种植、管理行为关涉到争议地实际使用人和管理人的认定，而一审法院对该基本事实认定不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销湖南省株洲市中级人民法院（2016）湘02行初152号行政判决；
二、本案发回湖南省株洲市中级人民法院重审。
上诉人株洲县南洲镇石板桥村梨水塘组预交的二审案件受理费50元，由本院予以退还。
审判长 周春梅
审判员 谢丽华
审判员 刘 颖
二〇一七年十二月二十五日
书记员 黄 理
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
……