陕西省宝鸡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宝中行终字第00015号
上诉人（原审原告）宝鸡粤特陶瓷有限公司（以下简称粤特陶瓷公司），住所地千阳县草碧镇陶瓷产业园区。
法定代表人王学珍，任执行董事。
委托代理人范益兴，该公司经理。特别授权。
被上诉人（原审被告）宝鸡市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）住所地：宝鸡市行政中心。
法定代表人张田力，任局长。
委托代理人王岩，该局工伤保险科公务员，一般代理。
原审第三人杨小军，男，汉族，陕西省千阳县人，农民。住千阳县。
上诉人粤特陶瓷公司因劳动管理工伤认定一案，不服宝鸡市渭滨区人民法院（2014）渭滨行初字第00014号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人粤特陶瓷公司的委托代理人范益兴、被上诉人市人社局的委托代理人王岩到庭参加诉讼。原审第三人杨小军，经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原审判决认定，2012年2月2日，原告宝鸡粤特陶瓷有限公司与何建忠签订了一份部分车间厂房维修工程协议，约定：由何建忠负责工程具体施工，人员由何建忠雇请，报酬由公司和何建忠结算，何建忠为所雇请人员发放报酬。2012年2月9日下午2时左右，杨小军在原告公司更换车间大棚塑料瓦时，因手电钻漏电将杨小军打摔下致伤，后被他人送千阳县人民医院，当日转中国人民解放军第三医院住院治疗。杨小军2012年5月16日向千阳县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认与原告之间存在劳动关系，2012年6月13日千阳县劳动争议仲裁委员会作出千劳仲案字（2012）06号裁决书，裁决原告宝鸡粤特陶瓷有限公司与杨小军之间存在劳动关系。原告宝鸡粤特陶瓷有限公司不服仲裁裁决，提起诉讼。千阳县人民法院（2012）千民初字第00219号、宝鸡市中级人民法院（2013）宝民一终字第00166号民事判决：原告宝鸡粤特陶瓷有限公司与杨小军存在劳动关系。杨小军之弟杨正军于2013年10月12日提出工伤认定申请，宝鸡市人力资源和社会保障局宝人社工认决字（2013）1203号认定决定为：同意认定为工伤。原告不服该决定，诉讼到法院，请求撤销被告作出的宝人社工认决字（2013）第1203号工伤认定书。
原审审理认为，已生效的千阳县劳动争议仲裁委员会千劳仲案字（2012）第06号裁决书、千阳县人民法院（2012）千民初字第00219号民事判决书、宝鸡市中级人民法院（2013）宝民一终字第00166号民事判决书均确认“2012年2月9日下午2时左右杨小军在宝鸡粤特陶瓷有限公司更换车间大棚塑料瓦时，因手电钻漏电将杨小军打摔下致伤”。并确认“第三人杨小军与被答辩人宝鸡粤特陶瓷有限公司存在劳动关系”。由于原告将大棚顶更换破损塑料瓦的工程发包给了不具备用工主体资格的自然人何建忠，因此原告就应承担用工主体的责任。综上所述，被告作出的宝人社工认决字（2013）1203号《工伤认定决定书》所认定的事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，符合法定程序，应当予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（一）项之规定，判决：维持宝鸡市人力资源和社会保障局作出的宝人社工认决字（2013）1203号《工伤认定决定书》。案件受理费50元，由原告宝鸡粤特陶瓷有限公司承担。
一审判决送达后，原审原告粤特陶瓷公司不服，向本院提起上诉。其主要理由：1.一审法院维持被上诉人作出的《工伤认定决定书》明显错误，第三人杨小军是被何建忠雇佣从事上诉人的临时换瓦工作，不属于上诉人单位的工作场所，不符合《工伤保险条例》第14条规定的范围；2.上诉人将临时换瓦劳务工作，承包给何建忠，对用工安全责任进行了约定，杨小军所受伤，应当由何建忠负责。请求撤销渭滨区人民法院（2014）渭滨行初字第00014号行政判决；判决第三人杨小军受伤不属于上诉人单位工伤。被上诉人市人社局答辩称，第三人是在工作时间，场所，因工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》认定工伤的情形，故一审法院的判决是正确的；2.本案应适用劳社部发（2005）12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定“建筑施工、矿山企业等用人单位经工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，对该组织或者自然人招用的劳动者，由用工主体资格的发包方承担用工主体”。上诉人将更换破损塑料瓦的工程发包给了不具备用工主体资格的自然人何建忠，因此上诉人就应承担用工主体的责任；3.根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款（四）项用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具有用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因公伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。请求二审法院维持渭滨区人民法院（2014）渭滨行初字第00014号行政判决。原审第三人杨小军未答辩。
二审查明的事实除一审认定的事实相同外，另查明，杨小军之弟杨正军于2013年8月15日提出的工伤认定申请，而被上诉人市人社局误写2013年10月12日。又查明：上诉人粤特陶瓷公司因不服与杨小军存在劳动关系纠纷，向陕西省高级人民法院申请再审，2014年9月11日陕西省高级人民法院作出（2014）陕赔民申字第00423号民事裁定，指令宝鸡市中级人民法院再审本案；再审期间，中止原判决的执行。本院于2015年4月14日作出（2014）宝中民再终字第00026号民事裁定书，撤销千阳县人民法院（2012）千民初字第00219号民事判决及本院（2013）宝民一终字第00166号民事判决，本案发回千阳县人民法院重审。2015年8月5日千阳县人民法院作出（2015）千民重字第00001号民事判决，原告粤特陶瓷公司与被告杨小军不存在劳动关系。被告杨小军不服该判决，向本院提起上诉。2015年8月25日本院作出（2015）宝中行终字第00015号行政裁定，上诉人粤特陶瓷公司诉被上诉人市人社局、原审第三人杨小军劳动管理工伤认定一案中止诉讼。中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。本院2015年11月23日作出（2015）宝中民再终字第00019号民事判决，驳回上诉，维持了千阳县人民法院（2015）千民重字第00001号民事判决。2016年1月11日上诉人粤特陶瓷公司申请恢复本案审理，请求撤销市人社局对杨小军的工伤认定。
上述事实有，各方当事人陈述、千阳县劳动争议仲裁委员会作出千劳仲案字（2012）06号裁决书，千阳县人民法院（2012）千民初字第00219号民事判决书、宝鸡市中级人民法院（2013）宝民一终字第00166号民事判决书、陕西省高级人民法院（2014）陕赔民申字第00423号民事裁定书复印件、千阳县人民法院（2015）千民重字第00001号民事判决书、宝鸡市中级人民法院（2015）宝中行终字第00015号行政裁定书、宝鸡市中级人民法院（2015）宝中民再终字第00019号民事判决书、上诉人粤特陶瓷公司申请恢复审理申请书、一、二审庭审笔录在卷佐证，足以认定。
本院认为，2013年12月10日被上诉人市人社局对申请人杨小军之弟杨正军于2013年8月15日提出的工伤认定申请，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，作出的宝人社工认决字（2013）第1203号工伤认定决定，所作的认定鉴定为：同意认定工伤。上诉人粤特陶瓷公司对此不服，向法院诉讼，请求撤销该工伤认定决定。同时，认为其与杨小军不存在劳动关系，向陕西省高级人民法院申请再审，经千阳县人民法院重审判决，原告粤特陶瓷公司与被告杨小军不存在劳动关系。被告杨小军不服向本院提起上诉。本院作出判决驳回上诉，维持原判。据此，上诉人粤特陶瓷公司与原审第三人杨小军不存在劳动关系，故被上诉人市人社局作出的工伤认定决定事实不清、证据不足，一审法院判决维持被上诉人市人社局作出的工伤认定决定的行政行为错误，应于纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销宝鸡市渭滨区人民法院（2014）渭滨行初字第00014号行政判决；
二、撤销宝鸡市人力资源和社会保障局宝人社工认决字（2013）1203号《工伤认定决定书》；
一、二审案件受理费各五十元，均由被上诉人宝鸡市人力资源和社会保障局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋连奎
审 判 员 陈 蔚
代理审判员 龚培静
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 惠呈亮