河南省邓州市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1381民初1876号
原告：张守占，男，生于1968年4月13日，汉族，住邓州市。
原告：冀秀玉，女，生于1968年7月7日，汉族，住址同上（二原告系死者张宏通父母）。
委托诉讼代理人：邢立民，河南雷鸣律师事务所律师。
被告：程文朴，男，生于1972年10月10日，汉族，住邓州市。
委托诉讼代理人：汤海疆，河南雷鸣律师事务所律师。
被告：邓州市交通运输局。
法定代表人：秦峰，该局局长。
委托诉讼代理人：杨传瑞。
被告：邓州市农村公路管理所。
法定代表人：雷太霞，该所所长。
委托诉讼代理人：杨显军，河南三贤律师事务所律师。
被告：邓州市赵集镇人民政府。
法定代表人：吕中山，该镇镇长。
委托诉讼代理人：李新照。
原告张守占、冀秀玉与被告程文朴、邓州市交通运输局、邓州市农村公路管理所、邓州市赵集镇人民政府为机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2017年4月6日立案后，依法使用普通程序，公开开庭进行了审理，二原告的委托诉讼代理人邢立民，被告程文朴的委托诉讼代理人汤海疆、被告邓州市交通运输局的委托诉讼代理人杨传瑞，被告邓州市农村公路管理所的委托诉讼代理人杨显军、被告邓州市赵集镇人民政府的委托诉讼代理人李新照到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告张守占、冀秀玉向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿原告各项费用212397.52元。事实与理由：2016年7月15日23时许，胡涛驾驶豫Ｒ×××××号二轮摩托车行驶到邓州市××集镇东孔村武岗程文朴堆放在道路上的沙堆上后摔倒在地，致使摩托车乘坐人张宏通死亡，造成交通事故，经邓州市交警大队认定：胡涛负此事故的主要责任，程文朴负此事故的次要责任。因胡涛已负刑事责任且已就民事部分达成赔偿协议，故要求被告程文朴及公路管理部门承担次要责任的民事赔偿。
二原告为证明其主张，向本院提交以下证据：1、身份证、户口簿，以证明二原告的身份及与张宏通的关系；2、交通事故认定书，以证明被告程文朴负事故次要责任的事实；3、张宏通在南阳的务工、居住证明，以证明死者生前长期在南阳务工的事实；
被告程文朴辩称：事故认定书有误，摩托车驾驶员胡涛系酒后驾驶且驾驶的系报废车辆，行驶中又占用非机动车道，因此应承担事故的全部责任。若赔偿原告，其诉请过高，应由车方在交强险122000元内进行赔偿后，超出部分按事故责任比例承担。
被告程文朴为证明其主张，向本院提交了邓州市交警队询问胡涛的笔录，以证明受害人和摩托车驾驶员事发前大量饮酒并驾车逃逸的事实。
被告邓州市交通运输局辩称：发生事故的道路其行政等级为乡道，责任主体必须是负有保障公共道路安全和畅通法定义务的所有人和管理人，依照《公路法》和《公路管理条例》的规定，邓州市农村公路管理所及邓州市赵集镇人民政府是管理该公路的法定义务人，自己不是适格的被告故应驳回二原告对其的诉讼请求。
被告邓州市交通运输局为证明其主张，向本院提交如下证据：
1、事业单位法人证书、河南省交通厅文件、邓州市编委文件、邓州市组织部通知，以证明邓州市农村公路管理所及邓州市赵集镇人民政府是该公路的实际管理人。
2、事故照片及事故现场勘查笔录，以证明该公路为乡道的事实。
被告邓州市农村公路管理所辩称：法律法规、政府文件等都明确规定邓州市人民政府是全市农村公路管理养护责任主体，乡（镇）街（区）办事处是本辖区负责农村道路管理养护的责任主体，答辩人不是本案担责的主体，并非适格被告，故应驳回原告对答辩人起诉。
被告邓州市农村公路管理所为证明其主张，向本院提交以下证据：邓州市人民政府（2007）56号文件（2009）33号文件、河南省农村公路条例、河南省农村公路建设基础知识问答，以证明原告起诉邓州市农村公路管理所无法律和事实依据。
被告邓州市赵集镇人民政府辩称：受害人死亡是发生交通事故所致，交通事故经邓州市交警队认定骑摩托车人胡涛负主要责任，在道路上堆放沙子的程文朴负次要责任，且该道路不属于乡级道路，公路管理权为邓州市人民政府，故邓州市赵集镇人民政府不是适格的被告，不应承担赔偿责任。
被告邓州市赵集镇人民政府未向本院提交证据。
对原告提交的证据1，经被告质证均无异议，对此予以确认；对提交的证据2，被告程文朴虽提出摩托车驾驶员胡涛为酒后驾驶，摩托车为报废车且有逃逸行为应承担该事故的全部责任，但事故认定书系职能部门作出，是事故现场的直接勘验人，程文朴又未对此认定申请复议，故予以采信；对提交的证据3，被告程文朴对工资表的真实性有异议，对居住证明有异议，认为应当提交暂住证。本院经审查认为该组证据不能形成完整的证据链条，故不予以采信。对被告邓州市交通运输局、邓州市公路管理所提交的证据因系文件和法规，故对该证据的真实性予以确认。对被告程文朴提交的询问笔录，因来源于刑事案件卷宗，故予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年7月15日23时许，胡涛驾驶豫Ｒ×××××号二轮摩托车行驶到邓州市××集镇东孔村武岗时，摩托车撞上了被告程文朴堆放在道路上的沙堆后摔倒在地，致使摩托车乘坐人张宏通死亡，造成交通事故。2016年7月22日邓州市公安交通警察大队作出邓公交认字【2016】第00787号道路交通事故认定书认定：摩托车驾驶员胡涛负此事故的主要责任，程文朴负此事故的次要责任，张宏通无责任。胡涛已经本院刑事审判，民事部分已与原告达成赔偿协议。2017年4月5日二原告对被告所应承担次要责任的民事赔偿部分提起诉讼。另查明死者张宏通自2014年6月至事故发生前一直在南阳的“北京汉丽轩自助烤肉超市”务工。其发生事故的道路不属于国道或省道。
本院认为：胡涛驾驶二轮摩托车行驶中撞上被告程文朴堆放在道路上的沙堆致摩托乘坐人张宏通死亡，经邓州市公安交通警察大队作出的道路交通事故认定书认定胡涛负此事故主要责任，被告程文朴负此事故的次要责任，其事实清楚，胡涛虽已受到刑事处罚，民事部分也与原告达成赔偿协议，但二原告要求被告程文朴承担该交通事故次要责任及该道路管理者的民事赔偿其理由正当，本院予以支持。因发生事故的道路不是国道及省道，不属于被告邓州市交通运输局的管理范围，要求被告邓州市交通运输局承担民事责任于法无据。根据河南省机构编制委员会办公室和河南省交通厅的文件要求，被告邓州市农村公路管理所，负责全市农村公路建设、管理、养护并实施质量监督、检查农村公路路政管理，根据《中华人民共和国公路法》和《公路管理条例》的规定，被告邓州市赵集镇人民政府负责本辖区乡道的修建、养护和管理。二被告对程文朴堆放在道路上的沙堆未能及时发现、制止和清理，疏于管理对事故的发生有着不可推卸的责任，故应承担相应的赔偿责任。依据法律规定的赔偿范围和标准为：1、丧葬费22960元（按上年度职工月平均工资计算6个月）；2、死亡赔偿金233934.8元（按农村居民可支配收入11696.74元计算20年）；以上两项共计256894.8元，因胡涛驾驶的摩托车未购买机动车强制保险，应由胡涛在交强险死亡伤残赔偿限额110000元内先行赔付，剩余146894.8元按责任比例赔偿二原告，被告程文朴负交通事故的次要责任故应承担上述总额的30%即44068.44元，因张宏通的死亡给其父母造成极大的痛苦，根据被告的过错程度精神抚慰金应酌定为12000元为宜，以上共计56068.44元，被告邓州市农村公路管理所及被告邓州市赵集镇人民政府没有及时履行职责，疏于管理对造成该事故也有一定的责任，故应在56068.44元的范围内各承担20%即11213.68元。被告程文朴辩称胡涛所驾车辆系报废车，且系酒后驾驶，有逃逸行为等，故道路交通事故认定有误。本院认为该认定书系职能部门作出，被告程文朴又未对认定书提出复议，故对其辩称理由不予采信。被告邓州市农村公路管理所及被告邓州市赵集镇人民政府辩称邓州市人民政府才是担责主体，本院认为邓州市人民政府属宏观控制管理，二被告系政府授权且具备独立法人资格的职能部门是具体的管理人，故其辩称理由不能成立。为保护当事人合法权益，依照《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条之规定，判决如下：
一、被告程文朴于判决生效后十五日内一次性赔偿原告张守占、冀秀玉各项损失33641.07元；
二、被告邓州市农村公路管理所于判决生效后十五日内一次性赔偿原告张守占、冀秀玉各项损失11213.68元；
三、被告邓州市赵集镇人民政府于判决生效后十五日内一次性赔偿原告张守占、冀秀玉各项损失11213.68元；
四、驳回二原告对被告邓州市交通运输局的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4400元，二原告负担3000元，被告程文朴负担1000元，被告邓州市农村公路管理所、被告邓州市赵集镇人民政府各负担200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费，上诉于南阳市中级人民法院，如在上诉期满七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯家庆
审 判 员 常 新
人民陪审员 曹 刚
二〇一七年七月十三日
书 记 员 马成伟