甘肃省文县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1222行初4号
公益诉讼人：康县人民检察院。
法定代表人：刘某，系该院检察长。
公益诉讼出庭人：张某1，系该院副检察长。
公益诉讼出庭人：李某，系该院检察员。
被告：康某。住所地：甘肃省陇南市康县。
法定代表人：豆某，康某主任。
委托代理人：张某2，陇南北辰律师事务所律师，一般代理。
公益诉讼人康县人民检察院诉被告康某不履行法定职责一案，本院于2017年4月1日立案后向被告康某送达了行政公益诉讼起诉书副本、应诉通知、举证通知书，并依法组成合议庭于2017年4月25日公开开庭进行了审理。公益诉讼人康县人民检察院委派副检察长张某1、检察员李某出庭，被告法定代表人豆某及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人康县检察院起诉认为：本院在履行职责中发现，康某存在未依法充分有效履行职责的情形，遂就此立案审查。经本院查明，康某作为人防易地建设费的征收主管单位，未能充分有效履行征收职责，造成项目建设单位长期欠缴人防易地建设费。经过调查证实，陇南康居房地产开发有限公司建设的”康居苑”项目，应缴纳人防易地建设费54.23万元，于2012年10月实缴8.5万元，下欠45.73万元，至今未缴纳；康县子寅房地产开发有限公司建设的”三关物流中心”项目，应缴纳人防易地建设费13.61万元，于2014年8月实缴8万元，下欠5.61万元，至今未缴纳，两公司合计欠缴人防易地建设费51.34万元，造成国有资产的损失。对于欠缴的人防易地建设费，康县人防办也仅仅采取发函催缴的方式，其中对康县字寅房地产开发有限公司在2015年12月、2016年4月发过两次《康县人防办催款通知书》，对陇南康居房地产开发有限公司在2015年12月制作过一次《催款通知书》且未送达。本院于2017年2月21日根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，向康某提出康检院民（行）行政违监【2017】62122400003号检察建议，督促康某严格按照《关于加强人防结建工程建设管理和人防易地建设费征收管理实施意见》（陇政办法【2012】173号），依法履行职责，尽快对康县康居房地产开发有限责任公司和康县子寅房地产开发有限责任公司欠缴的51.34万元人防易地建设费进行收缴，及时挽回国有资产。截止2017年3月24日，康某未依法采取充分有效的措施对欠缴的51.34万元人防易地建设费进行收取，仅于2017年3月3日向康县康居房地产开发有限责任公司原法人杨艳明发了一条手机短信催款。2017年3月16日又向康县子寅房地产开发公司发了一份《康县人防办催款通知书》，两公司仍未缴纳欠费，康某也未在法定期限内对检察建议作出书面回复，对未认真履职的原因没有进行合理说明，国有资产仍处于受侵害状态。认定上述事实的证据如下：1、相关人员调查询问笔录；2、康县人民检察院的检察建议书；3、康某《人防易地建设费拖欠明细》、《防空地下室易地建设费审批表》及缴纳凭证复印件；4、陇南康居房地产开发有限公司法人杨某及康县子寅房地产开发有限责任公司出具的人防易地建设费欠条复印件；5、康某证明及催款通知书复印件、手机截屏；6、康某组织机构代码证及事业单位法人证书复印件；7、人防易地建设费征收管理相关规定文件复印件。本院认为，康某违反人防易地建设费征收程序和”建设项目先开工，后办理审批手续的，要限期补办完善人防手续”的规定，未依法充分有效履行法定征收职责，致使建设单位长期欠缴人防易地建设费，造成国有资产损失，国家和公共利益受到损害。本院发现其违规行为立案审查后，按照检察机关提起公益诉讼前的程序向康某发出检察建议督促其充分有效履行职责，康某未在规定期限内对检察建议作出回复，致使国家和社会利益仍旧处于受侵害状态，本案符合《检察机关提起公益诉讼试点方案》的相关要求，应当由检察机关提起行政公益诉讼。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《检察机关提起公益诉讼试点工作方案》和《甘肃省检察机关提起公益诉讼试点工作方案》的规定，康县人民检察院属于检察机关提起公益诉讼改革试点地区，符合检察机关提起行政公益诉讼的主体资格。根据《陇南市中级人民法院关于行政案件异地管辖的暂行办法》第五条的规定，本院应向对本案有管辖权的文县人民法院起诉。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，特提起行政公益诉讼，请依法裁判。诉讼请求：1.确认被告康某未充分有效履行追缴人民防空易地建设费（简称人防易地建设费）职责的不作为行为。2.判决康某继续依法履行职责，采取切实有效措施收缴项目建设单位欠缴的人民防空易地建设费。
被告辩称：因康县人民检察院诉答辩人不履行职责一案，现针对公益诉讼人的诉讼请求及相关法律规定当庭答辩如下：1、公益诉讼人所述基本属实，根据《中华人民共和国人民防空法》和甘肃省实施《中华人民共和国人民防空法》办法的规定，答辩人是康县人防易地建设费的征收主管单位。但答辩人不具备行政执法主体资格，不能行使行政执法权。地方性法规仅仅赋予答辩人收取人防易地建设费的职权，而且该费用的收取是需要多部门配合才能进行的。陇南康居房地产开发有限公司开发的”康居苑”住宅项目于2012年10月在答辩人处申领了”防空地下室易地建设费审批表”。经核算，该工程应缴费额为54.23万元，该公司对应缴金额无异议，但由于建设资金紧张无法一次性缴清全款，于2012年10月8日缴款85000元，拖欠的457300元向答辩人出具了欠条。鉴于按照法律法规等规定，在人防易地建设费缴清后需要答辩人出具”人防工程办结通知书”开发的项目才能进行竣工验收，答辩人具有继续催款的手段，能够确保费用最终收缴完成，遂同意该公司缓缴人防易地建设费。此后，答辩人又多次对欠缴的费用催收，因杨某的康居房地产开发有限公司已过户他人，法人变更，再加上杨某长期在外地等原因暂时未能收清该公司人防易地建设费。
康县子寅房地产开发有限公司建设的康县三官物流中心项目于2014年8月向答辩人申领了”防空地下室易地建设费审批表”，经核算，该项目应缴人防易地建设费为13.61万元。康县子寅房地产开发有限公司于2014年8月15日缴纳8万元，剩余56100元因资金紧张无法一次缴清，向答辩人出具了欠条。公益诉讼人起诉后，经答辩人催收，康县子寅房地产开发有限公司已于2017年4月12日将所欠的56100元全部缴清。而未收清的人防易地建设费答辩人仍在继续催收。根据陇南市人民政府批转市人防办《关于加强人防结建工程建设管理和人防易地建设费征收管理的实施意见》，人防工程最主要的书面材料为《人防工程办结通知书》。根据该实施意见，易地建设工程未办理《人防工程办结通知书》的，规划行政管理部门不予办理建设工程规划许可证，建设行政管理部门不予办理施工许可证、竣工验收备案手，房管部门不予办理房屋预售和产权登记。建设单位未缴清人防易地建设费，答辩人最直接的手段就是不发放《人防工程办结通知书》。本案中陇南康居房地产开发有限公司没有缴清人防易地建设费，答辩人未向其发放《人防工程办结通知书》，该项目无法竣工验收，也无法办理房产登记。作为建设单位的陇南康居房地产开发有限公司必须缴清拖欠的费用才能正式竣工验收，答辩人必定会在竣工验收前将”康居苑”项目的人防易地建设费收清，国有资产不会受到损失。综上所述，由于人防易地建设费收取中需要很多部门的通力配合，以前相关部门存在把关不严的现象，再加上人防办成立较晚，导致相关建设单位认识不足，答辩人收取难度较大。但答辩人从未放松收费管理，一直在积极履职，以《人防工程办结通知书》的形式严格把控最后一关，坚决履行法律赋予的收费、管理职责。
被告在举证期限内提供以下证据；第一组证据：组织机构代码证、事业单位法人证书、康县人民检察院督促人防办履职案线索来源说明、康县检察院检察建议书、送达回证。第一组证据的证明目的是：证明康某属事业法人及康县检察院履行的诉前程序。第二组证据：人防易地建设费拖欠明细、康县康居苑住宅楼防空地下室易地建设费审批表、甘肃省农村信用社交款凭证、欠条（杨某签名、康县三官物流中心防空地下室易地建设费审批表、甘肃省农村应用社特种转账凭证、欠条（康县子寅房地产开发有限公司出具）、康某便函。第二组证据的证明目的是：康县康居苑住宅楼、三官物流中心不符合建设防空地下室条件，陇南康居房地产开发有限公司和康县子寅房地产开发有限公司未缴纳人防易地建设费。第三组证据：康县人防办法定代表人豆某调查笔录、康县人民政府《关于印发康县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、康县人民政府办公室关于《陇南市人民政府办公室批转市人防办关于加强人防结建工程建设管理和人防易地建设费征收管理实施意见的通知》、中共陇南市委《关于依法推进全市人民防空事业发展的实施意见》等文件。证明目的是：人防办的机构建制、职责范围、执法权限、人防易地费管理缴纳程序等。康某属事业单位，正科级建制。第四组证据：短信催收截屏、四份康县人防办催款通知书、康县子寅房地产开发公司负责人刘XX证言。证明目的是：被告对陇南康居房地产开发有限公司和康县子寅房地产开发有限公司拖欠的人防易地建设费进行了催收。第五组证据：康县人民政府县长办公室会议纪要、康县土地使用权挂牌出让报价单、康县国有土地使用权挂牌出让成交确认书、陇南市发展和改革委员会陇南康居房地产开发有限责任公司修建康居苑商住楼工程备案的通知、两份陇南市企业投资项目备案登记表、康县城乡规划办公室文件关于康居苑商住楼开发的请示、建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建筑工程施工许可证、康县发展和改革局关于康县子寅房地产开发有限公司三官物流中心建设项目登记备案的通知、规划图。证明目的是：陇南康居房地产有限公司在未全部缴纳人防易地建设费的情况下，相关行政职能部门办理了工程建设用地规划许可证、建设工程施工许可证后顺利修建竣工；康县子寅房地产开发公司未全部缴纳人防易地建设费的情况下，修建了三官物流中心。
经审理查明，康某属事业单位，业务范围包括加快人民防空建设步伐，提高人民防空总体防护能力，负责人民防空费的征收、使用和管理，依法查处人防工程建设中的违法行为。陇南康居房地产开发有限公司建设的”康居苑”项目，应缴纳人防易地建设费54.23万元，于2012年10月实缴8.5万元，下欠45.73万元，至今未缴纳；康县子寅房地产开发有限公司建设的”三官物流中心”项目，应缴纳人防易地建设费13.61万元，于2014年8月实缴8万元，下欠5.61万元,于2017年4月12日缴清。现陇南康居房地产开发有限公司欠缴人防易地建设费45.73万元。康某违反人防易地建设费征收程序和”建设项目先开工，后办理审批手续的，要限期补办完善人防手续”的规定，未依法充分有效履行法定征收职责，致使建设单位长期欠缴人防易地建设费，造成国有资产的损失，国家和社会公共利益受到侵害。检察机关发现其违规行为立案审查后，按照检察机关提起公益诉讼诉前程序向康某发出检察建议督促其充分有效履行职责，康某未在规定期限内对检察建议作出回复，也未采取充分有效的办法催缴欠款。
认定上述事实的证据如下：1.康县人民检察院的检察建议书；2.康某《人防易地建设费拖欠明细》、《防空地下室易地建设费审批表》及缴纳凭证复印件；3.陇南康居房地产开发有限公司法人杨某及康县子寅房地产开发有限责任公司出具的人防易地建设费欠条复印件；4.康某证明及催款通知书复印件、手机截屏；5.康某组织机构代码证及事业单位法人证书复印件；6.人防易地建设费征收管理相关规定文件复印件。
本院认为，公益诉讼人康县人民检察院作为国家检察监督机关，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，在其履行职责中发现有侵害国家利益的行为和事实发生后，依法对被告提起行政公益诉讼，是其职责所在，符合法律法规规定，主体适格。被告康某作为人防易地建设费的征收主管单位，虽不具有行政执法权，但国家机构编制登记部门向其颁发了《事业单位法人证书》和《组织机构代码证》具有法人身份，其征收人防易地建设费的职责在《关于印发康县住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《关于加强人防结建工程建设管理和人防易地建设费征收管理实施意见》等文件中有明确的规定，康某作为本案被告是合适的。被告未能充分有效履行征收职责，依自己不具有行政执法权，不具有行政执法主体资格为由抗辩是不成立的。本案中，拖欠人防易地建设费的时间长达2年6个月，其间，被告康某，仅采取发函催缴的方式，对康县字寅房地产开发公司发出两次《康县人防办催款通知书》，对陇南康居房地产开发有限公司制作过一次《催款通知书》且未送达，没有采取切实有效的方法，其怠于履行自己法定职责的行为应予以确认。公益诉讼人认为被告康某未依法履行职责的主张本院予以支持。本案中，综合考虑国家利益受损害的状态、持续时间、社会影响、以及被告人民防空办公室不作为的程度、追缴手段和实际面临的困难，指定被告人民防空办公室追缴所欠的人防易地建设费合理期限为90日。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、对被告人民防空办公室未充分有效履行追缴人防易地建设费职责的行为系不作为。
二、责令被告康某依法履行法定职责，在判决生效90内采取切实有效办法该单位陇南康居房地产开发有限公司缴清所欠的人防易地建设费。
案件受理费免予收取。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。
审 判 长 梁春华
审 判 员 杨水林
代理审判员 张 帆
二〇一七年六月五日
书 记 员 张 婷