甘肃省静宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0826刑初156号
公诉机关静宁县人民检察院。
被告人张某某，男，1968年3月18日出生于甘肃省静宁县，汉族，大学文化，中共党员。
被告人李某某，男，1984年12月25日出生于甘肃省静宁县，汉族，大专文化，中共党员。
被告人司某某，男，1981年5月17日出生于甘肃省静宁县，汉族，大学文化，中共党员。
上列三被告人均因涉嫌犯滥用职权罪于2016年1月18日被静宁县人民检察院取保候审，8月15日被本院取保候审。
静宁县人民检察院以静检公诉刑诉[2016]108号起诉书指控被告人张某某、李某某、司某某犯滥用职权罪，于2016年8月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。静宁县人民检察院指派代理检察员邹勐出庭支持公诉，被告人张某某、李某某、司某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
静宁县人民检察院指控，2012年年底，被告人张某某主持召开红寺乡党委、政府班子成员会议，决定通过套取群众“双联”惠农贷款支付修建红寺乡政府办公楼拖欠的农民工工资等，后将套取的贷款110万元用于支付拖欠农民工工资等，55.4万元用于购买乡政府办公桌椅，4.6万元支付贷款保证金；2013年至2014年，被告人张某某、李某某、司某某违反规定套取静宁县红寺乡玉皇村、张峡村61户群众危旧房改造资金58.05万元用于玉皇村文化广场、新农村建设及张峡村危旧河坝加固、过水桥维修等费用；2012年年初至2015年，被告人张某某、李某某、司某某违规向群众征收地膜款、树苗款及套取项目资金81.0948万元进入单位小金库坐收坐支，直接用于本单位职工福利费、招待费、办公费等支出。公诉机关认为，被告人张某某、李某某、司某某滥用职权致使人民利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响，其行为均构成滥用职权罪。提请判处。
被告人张某某辩称，用红寺乡玉皇村危旧房改造资金建设新农村和文化广场，是红寺乡党委会议集体研究决定的，并且召开了群众会议，征得了群众同意，在新农村建设中，有24户农民享受了自己的危旧房改造资金共计20多万元，支付危旧河坝加固及过水桥维修费用9.3万元是为了群众利益，故上述款项的使用不应认定为滥用职权；进入单位帐外小金库的资金用于单位正常开支，是集体研究决定；170万元双联贷款属乡政府借用，目的是维稳，是单位集体会议决定，并且征得农户同意，并非个人滥用职权，且红寺乡政府已偿还到期的借款125万余元。综上，被告人行使权利的过程中均是从本乡公共事务发展和群众利益出发，犯罪情节轻微，请求免除处罚。
被告人李某某辩称，被告人张某某并未安排其编造相关群众的危房改造档案资料，整理资料系本人工作。请求免予刑事处罚。
被告人司某某辩称，用红寺乡玉皇村危旧房改造资金建设新农村和文化广场，是乡党委会议集体研究决定的，并且会议决定由司某某负责具体实施，后本人组织召开了群众会议，亦征得了群众同意。在新农村建设中，共修建了24个大门头以及院墙、围墙等1200米，该24户的危旧房改造资金25.2万元以及杨某某等人贪污未收取的3.65万元，不应认定为滥用职权；用张峡村10户群众的危旧房改造资金支付危旧河坝加固及过水桥维修费用是该村村支书征得了10户群众同意后实施的，系为了群众利益，不应认定为滥用职权。综上，请求免除刑事处罚。
经审理查明，2012年至2015年，被告人张某某在担任静宁县红寺乡党委书记期间，与担任红寺乡政府会计的李某某、红寺乡政府经济社会发展办公室主任、果业技术服务中心副主任的司某某有下列作案事实：
2012年临近春节，被告人张某某主持召开了静宁县红寺乡党委、政府班子成员会议，会上决定通过套取“双联”惠农贷款支付红寺乡政府修建办公楼及其附属工程拖欠的农民工工资，安排由被告人李某某具体负责实施。后张峡村支书刘某某、甘湾村支书唐某某在两村征得34户群众的同意，由乡政府干部作担保将每户5万元的双联惠农贷款以该34户群众的名义贷出，共计贷款170万元，扣除贷款保证金4.6万元外，将其中110万元用于归还乡政府修建办公大楼欠款，余款55.4万元用于购买乡政府办公桌椅、窗帘、安装暖气等支出。后静宁县红寺乡政府陆续归还群众名下到期贷款共计125万元。
2013年年初，被告人张某某主持召开了红寺乡党委、政府班子成员参加的会议，决定修建红寺乡玉皇村文化广场和玉皇村李堡组新农村建设，并决定由被告人司某某负责实施该项目，但在会上并未明确向参会的乡党委、政府班子成员指出实施该项目的资金来源。在项目实施过程中，张某某、司某某决定通过套取群众危旧房改造资金作为实施该项目的资金来源。后司某某与玉皇村支书张某甲、文书杨某某等人违反规定收取红寺乡玉皇村51户群众的农村危房改造专项补助资金共计48.75万元。2014年，司某某按照张某某的要求，以同样的方式，违反规定收取红寺乡张峡村万某某、石某某、谢某某等10户群众的农村危房改造专项补助资金9.3万元，用于张峡村南岔社的危旧河坝加固费及下峡社过水桥维修费用。因两村的危旧房改造项目资金没有实际补助给建房农户，为了应付相关监管单位的监督检查，被告人李某某编造了相关群众的农村危房改造档案资料。
2012年2月至2015年7月，被告人张某某在担任静宁县红寺乡党委书记期间，红寺乡政府连续四年向群众收取地膜款及树苗款共计70.4331万元，其中23.3383万元重新购买了地膜，余款47.0948万元转入担任会计的被告人李某某处，作为乡政府帐外小金库资金使用。2013年至2014年，静宁县红寺乡基础母牛自购项目、新农村硬化工程项目、糖油生产基地项目均未实施，张某某安排李某某将项目款共计33.14万元转入乡政府帐外小金库。
综上，2012年至2015年，被告人张某某、李某某共计将80.2348万元转入红寺乡政府帐外小金库，直接用于红寺乡政府食堂花费、接待费、福利费、办公费等支出。2015年7月被告人张某某得知自己调任静宁县仁大镇党委书记后，安排被告人李某某将小金库账目销毁。
上述事实，公诉机关当庭提供了线索登记表、立案决定书、
、静宁县委及县政府任职文件、静宁县人力资源和社会保障局文件、户籍证明、农村危房改造档案、甘肃农村信用社回单、玉皇村文化广场及新农村建设费用清单、玉皇村工程付款花名册、危房改造相关政策性文件、收款证明、红寺乡政府项目账册、政府文件、收条、欠条、“双联”贷款政策性文件、红寺乡“双联”贷款名册、贷款后支出情况凭据、“双联”贷款偿还花名册、农行静宁县支行相关业务凭据，证人张某甲、杨某某等人的证言，视听资料以及三被告人的供述与辩解等证据，经庭审质证，三被告人均未提出异议，上述证据来源合法，内容客观真实，各证据之间相互印证，能够作为认定本案事实的根据。
本院认为，被告人张某某、李某某、司某某作为国家机关工作人员，违反规定套取群众危旧房改造资金、“双联”惠农贷款用于其它项目建设及偿还欠款，违规向群众征收地膜款、树苗款及套取项目资金坐收坐支，致使人民利益遭受重大损失，造成了恶劣社会影响，其行为均构成滥用职权罪。公诉机关指控三被告人的犯罪成立。被告人辩称部分行为不构成滥用职权罪的理由不能成立。三被告人到案后能如实供述其全部罪行，当庭自愿认罪，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人李某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
被告人司某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省平凉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张翻平
审 判 员 靳相军
人民陪审员 张望玺
二〇一六年九月一日
书 记 员 赵斌男