湖南省浏阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浏行初字第00012号
原告陈秋珍，女，1962年8月13日出生，汉族，农民，住浏阳市。
委托代理人周为，湖南金凯华律师事务所律师。
被告浏阳市公安局，住所地浏阳市行政中心。
法定代表人赵丁山，男，局长。
委托代理人熊章，男，1977年9月2日出生，汉族，居民，系浏阳市公安局法制科民警，住浏阳市。
委托代理人孙勇，男，1975年11月14日出生，汉族，居民，系浏阳市公安局法制科民警，住浏阳市。
原告陈秋珍不服被告浏阳市公安局行政处罚及行政赔偿一案，本院于2015年2月11日受理后，于2015年2月13日向被告浏阳市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。被告浏阳市公安局于2015年2月23日向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据、依据。本院依法组成合议庭，于2015年4月13日公开开庭合并进行了审理。原告陈秋珍及其委托代理人周为，被告浏阳市公安局的委托代理人熊章、孙勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
浏阳市公安局于2014年11月13日对陈秋珍作出了浏公（工）决字（2014）第4921号《公安行政处罚决定书》。该处罚决定书查明：2014年11月13日09时许，陈秋珍和同组村民邵辉、邵长征、周建珍等人，因对征地赔偿不满，到浏阳市经开区北园社区永安镇永和村万兴组被征收的油茶山工地，以身体站在推土机前阻挡推土机正常推土的方式进行阻工，严重扰乱施工单位的正常施工秩序。浏阳市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对陈秋珍行政拘留七日。并送浏阳市公安局拘留所执行拘留。
被告浏阳市公安局于2015年2月23日向本院提交了如下作出被诉行政行为的证据、依据：
一、证据
1、受案登记表及受案回执，证明案件受理情况；
2、行政处罚审批表，证明行政处罚审批流程；
3、浏公（工）决字（2014）第4921号《公安行政处罚决定书》，证明对陈秋珍作出行政拘留七日的处罚；
4、行政拘留执行回执、家属通知书，证明对陈秋珍执行了七日行政拘留并通知了家属；
5、浏公（工）决字（2014）第4919、4920、4922号《公安行政处罚决定书》，证明对同案人邵辉、周建珍、邵长征作出行政拘留七日的处罚；
6、被传唤人家属通知书，证明依法口头传唤陈秋珍并通知了家属；
7、对陈秋珍的询问笔录及权利义务告知书，证明依法对陈秋珍进行了询问，其陈述了扰乱单位秩序的事实；
8、公安行政处罚告知笔录，证明对陈秋珍处罚前履行了相关告知程序；
9、对邵长征的询问笔录及权利义务告知书，证明依法对邵长征进行了询问，其陈述了扰乱单位秩序的事实；
10、对周建珍的询问笔录及权利义务告知书，证明依法对周建珍进行了询问，其陈述了扰乱单位秩序的事实；
11、对邵辉的询问笔录及权利义务告知书，证明依法对邵辉进行了询问，其陈述了扰乱单位秩序的事实；
12、对欧阳论的询问笔录，
13、对寻朝阳的询问笔录，
14、对章亮文的询问笔录，
15、对宋花秀的询问笔录，
16、对邵敬仁的询问笔录，
17、对邵国祥的询问笔录，
18、对邵迪义的询问笔录，
证据12至18证明陈秋珍等人扰乱单位秩序的事实；
19、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单、浏阳市人民政府征收土地公告、浏阳市国土资源局征地补偿安置方案征求意见公告、浏阳市国土资源局征地补偿安置方案实施公告、浏阳市国土资源局限期腾地告知书等相关资料，证明浏阳市永安镇永和村的土地被征收经过了依法审批；
20、湖南省勘测设计院药品制剂生产基地生产线（三期）土地勘测定界图，
21、浏阳市规划勘察测绘院药品制剂生产基地生产线（三期）土地勘测定界图，
证据20、21证明浏阳市永安镇永和村东兴组被征收土地的范围、面积；
22、长沙市人民政府（2014）7号文件，浏阳市人民政府（2014）8号文件，证明土地征收的补偿标准；
23、土地补偿款支付凭证，证明浏阳市永安镇永和村东兴组被征收的土地支付了补偿款；
24、湖南景程建筑工程有限公司机构代码证、合同文书，证明施工单位是依法注册的单位；
25、到案经过，证明陈秋珍的到案情况；
26、视频资料，证明现场阻工情况；
27、户籍证明，证明陈秋珍的身份情况；
28、现实表现证明，证明陈秋珍的现实表现一般；
29、浏阳市公安局经开区分局情况说明，证明公安机关从接报警到处警的整个办案过程合法。
二、依据
30、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第二十三条、第八十二条，证明对陈秋珍作出行政处罚决定所适用的依据。
原告陈秋珍诉称，2014年11月13日上午，浏阳市经开区征地拆迁所未经法定程序，非法强占属于万兴村民小组的茶山，捣毁油茶山林，破坏油茶生产，陈秋珍与全组村民为保护集体财产，维护农业生产秩序，前往油茶林制止违法犯罪活动，被浏阳市公安局行政拘留七日，并已实际执行。陈秋珍认为，浏阳市经开区征地拆迁所非法强占东兴组土地，破坏油茶生产涉嫌违法犯罪，应依法追究其相关人员责任，现该案尚在追诉期内，特向浏阳市公安局报案，请浏阳市公安局依法立案查处并将处理结果书面答复报案人。浏阳市公安局作出的浏公（工）决字（2014）第4921号《公安行政处罚决定书》认定事实不清，适用法律不当，故请求人民法院依法撤销，并判令浏阳市公安局书面向陈秋珍公开赔礼道歉，在报纸、电视台公布，为陈秋珍消除影响、恢复名誉。
原告陈秋珍向本院提交了如下证据：
1、浏公（工）决字（2014）第4921号《公安行政处罚决定书》，
2、解除拘留证明书，
证据1、2证明陈秋珍被行政拘留且已经执行的事实；
3、浏阳市永安镇永和村村民委员会证明，证明被征收的土地属于陈秋珍所在村民小组所有；
4、《征地协议书》，证明征地协议书违法、无效；
5、浏阳市经开区征地拆迁所《限期腾地通知书》，
6、浏阳市国土资源局《限期腾地告知书》，
证据5、6证明通知书和告知书的征收面积有差异；
7、陈述申辩报告，
8、收条，
证据7、8证明陈秋珍已提出陈述申辩维护自己的合法权益。
被告浏阳市公安局辩称，浏阳市公安局作出的浏公（工）决字（2014）第4921号《公安行政处罚决定书》程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，处罚适当。该案中浏阳市永安镇永和村东兴组万兴小组的油茶山林的征收，经过了湖南省人民政府的审批，并履行了相关的告知程序，补偿费都已补偿到位，浏阳市国土资源局发布了限期腾地告知书。2014年11月13日09时许，陈秋珍因对征地赔偿不满，陈秋珍和同组村民邵辉、邵长征、周建珍等人，在浏阳市永安镇永和村东兴组万兴小组被征收的53.184亩油茶山工地上，采取身体站在推土机前阻拦推土机正常推土等方式，长时间阻扰施工单位湖南景程建筑工程有限公司进行施工，不听劝阻，造成该公司经济损失3000余元，严重扰乱施工单位的正常施工秩序。陈秋珍的行为符合扰乱单位秩序的违法构成，依法应当对其进行行政拘留的处罚。陈秋珍认为该宗土地审批程序不合法，可以针对该问题向有关职能部门反映或提起相关诉讼，但不能通过实施违法行为去表达或实现。综上，请求法院维持浏阳市公安局作出的浏公（工）决字（2014）第4921号《公安行政处罚决定书》，驳回陈秋珍的诉讼请求，本案诉讼费由陈秋珍负担。
陈秋珍对浏阳市公安局提交的证据、依据质证意见是：对证据1至29的真实性、合法性、关联性均没有异议，对陈秋珍参与阻工的事实也没有异议，但陈秋珍并没有扰乱单位秩序。证据19中征地补偿协议书和花木补偿协议书征收的土地是67.054亩，超过批准土地13.75亩，施工范围也超过了国家批准的范围；证据23中征收补偿款陈秋珍及其所在的村民小组拒绝接收，且征地协议村民没有签字，原任组长的签名不能代表村民的意思；证据24施工合同是2012年签订并开始施工的，而本案的征收是2013年才审批下来，2014年还在办手续；对依据30有异议，因施工单位本身违法，不应以扰乱单位秩序对陈秋珍进行拘留。
浏阳市公安局对陈秋珍提交的证据质证意见是：对证据1至5、6、8的证明目的有异议；对证据7有异议，与本案的处罚没有关联性。
经庭审质证，本院对浏阳市公安局提交的证据、依据，陈秋珍提交的证据作如下认证：浏阳市公安局提交的证据1至6，29是浏阳市公安局进行立案受理以及行政处罚的审批流程，予以采信；对证据7至18予以采信，证明陈秋珍扰乱单位秩序的事实；对证据19至24予以采信，证明征地合法；对证据25予以采信，证明陈秋珍的到案经过；对证据26予以采信，证明陈秋珍扰乱单位秩序的现场情况；对证据27、28予以采信，证明陈秋珍的身份及现实表现情况；浏阳市公安局提交的法律依据是处理本案的依据，予以采信。
对陈秋珍提交的证据1、2予以采信，证明陈秋珍被行政拘留且已经执行的事实；对证据3予以采信，证明被征收的土地属于陈秋珍所在村民小组所有；对证据4、5、6的证明目的不予采信；对证据7、8予以采信，证明提出陈述和申辩以及浏阳市征地拆迁管理所收到报告的事实。
经审理查明，2014年11月13日09时许，陈秋珍和同组村民邵辉、周建珍、邵长征等人，因对征地赔偿不满，到浏阳市经开区北园社区永安镇永和村万兴组被征收的油茶山工地，站在推土机前，以身体阻挡推土机正常推土的方式进行阻工，严重扰乱施工单位的正常施工秩序。浏阳市公安局对陈秋珍扰乱单位秩序案立案受理，于2014年11月13日依法口头传唤陈秋珍，同日经审核对陈秋珍作出了浏公（工）决字（2014）第4921号《公安行政处罚决定书》，浏阳市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对陈秋珍行政拘留七日。并送浏阳市公安局拘留所执行拘留。拘留执行完毕后，陈秋珍对《公安行政处罚决定书》不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。浏阳市公安局作出的浏公（工）决字（2014）第4921号《公安行政处罚决定书》，是其履行法定职责和职权的行为。2014年11月13日09时许，陈秋珍和同组村民邵长征、周建珍、邵辉等人，在被征收的油茶山工地阻工，扰乱施工单位的正常施工秩序。浏阳市公安局经开区分局接到报案后，经受理登记，询问调查取证，于2014年11月13日依法对陈秋珍口头传唤，在作出处罚决定前履行了权利义务告知程序。浏阳市公安局根据当事人的陈述以及证人证言、现场视频资料等证据，查明了陈秋珍等人站在推土机前，以身体阻挡推土机正常推土的方式进行阻工的事实。浏阳市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对陈秋珍作出行政拘留七日的决定，处罚适当。故此，浏阳市公安局作出的浏公（工）决字（2014）第4921号《公安行政处罚决定书》程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。陈秋珍认为浏阳市永安镇永和村东兴组万兴小组的油茶山林的征收未经依法审批，系另一法律关系，本案不予审查；陈秋珍提出的由浏阳市公安局书面向其公开赔礼道歉，并在报纸、电视台公布，为陈秋珍消除影响、恢复名誉的诉讼请求，因浏阳市公安局对陈秋珍的公安行政处罚适当，亦未造成陈秋珍精神名誉损害结果的发生，故对其提出的请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、驳回陈秋珍要求撤销浏阳市公安局于2014年11月13日作出的浏公（工）决字（2014）第4921号《公安行政处罚决定书》的诉讼请求；
二、驳回陈秋珍要求浏阳市公安局书面向其公开赔礼道歉，并在报纸、电视台公布，为陈秋珍消除影响、恢复名誉的诉讼请求。
本案受理费50元，由陈秋珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 魏晓玲
审 判 员 李治平
人民陪审员 胡海波
二〇一五年五月八日
书 记 员 黎 萍
附相关法律条文
1、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条
属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
（三）法律规定的其他情形。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。