贵州省麻江县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）麻民初字第320号
原告麻江县家园绿化有限责任公司，地址：麻江县杏山镇民福路。
法定代表人陈耀宇，系该公司经理。
委托代理人陈维平，男，苗族。代理权限为特别授权。
被告麻江县林业局，地址：麻江县杏山镇环城东路。
法定代表人彭贵，系该局局长。
委托代理人文登义，男，仫佬族，1970年3月10日生，系该局纪检组长，代理权限为特别授权。
委托代理人盛志远，贵州兄弟律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告麻江县家园绿化有限责任公司（以下简称绿化公司）诉与被告麻江县林业局（以下简称林业局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年6月15日受理后，依法组成合议庭，并公开开庭进行了审理。原告绿化公司诉讼代理人陈维平、被告林业局诉讼代理人文登义、盛志远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告绿化公司诉称：2012年1月21日在县纪委等部门的监督下，经竞争性谈判方式，决定由原告作为乙方承包实施麻江县2012年石漠化综合治理工程人工造林及封山育林建设项目。2013年1月29日，原、被告签订《麻江县2012年石漠化综合治理工程人工造林及封山育林建设项目承包协议》。协议签订后，原告严格按照协议规定执行，按时按量完工后，多次以书面和口头要求被告按照协议要求组织相关部门验收付款，被告总以工作忙为借口推脱。该造林项目已经项目监理单位、县级、州级的技术部门验收合格，按照协议规定被告应当分期付完原告全部工程款，但被告至今未向原告支付一分工程款，实属严重违反协议规定。为维护原告的合法权益，故原告向法院提起诉讼，请求法院判令被告依合同约定支付原告承包费3591600.00元，案件受理费由被告承担。
原告为支持其诉称，向法庭提供以下证据：
1、原告法定代表人身份证。拟证明当事人主体资格适格以及身份情况；
2、竞争性谈判会议纪要。拟证明原告中标情况；
3、承包协议。拟证明原、被告存在建设工程施工合同权利义务关系；
4、林业局廉政合同，拟证明验收请示，遵守国家的有关规定情况；
5、检查验收的请示。拟证明原告申请验收请示的情况。
6、贵州华水建设项目管理有限公司关于麻江县2012年石漠化综合治理项目监理报告。拟证明工程合格已经100%的完成工作量的情况；
7、县级检查验收报告。拟证明工程合格通过县级主管部门的验收，验收也没有提出任何异议情况；
8、州级检查验收报告。拟证明州级单位对工程验收工程合格的情况；
9、麻江县2012年石漠化综合治理工程人工造林及封山育林小班施工设计图。拟证明工程量范围、面积等情况；
10、护林员合同书、护林公约、管护措施、管护领导小组。拟证明管护措施的情况；
被告林业局辩称：被告与原告确实存在建设工程施工合同关系。合同签订之后，原告进场施工，工程完成后，申请被告验收，被告按照《麻江县2012年龙山河小流域石漠化综合治理初步设计》对工程“人工造林面积核实率、苗木成活率、造林合格率、人工促进造林、森林管护，碑牌建设”多次进行检查验收。2014年7月25日，被告出具《麻江县2012年龙山河小流域石漠化综合治理验收报告》，明确说明原告承包的麻江县2012年石漠化综合治理工程人工造林及封山育林建设工程整体质量部分未验收合格的情况。该报告出具之后，原告拒绝进行签字认可。由于工程整体质量达不到验收合格标准，原告多次以2014年5月9日州发展和改革委员会、州林业局、州水利局、州农业委员会作出的黔东南发改农经（2014）141号《关于麻江县2012年度石漠化综合治理工程验收合格的通知》，以该合同验收合格为由，申请被告支付工程款，该通知仅仅是对现场进行抽样检查，并未全面整体进行逐个验收，而且根据协议书约定，验收工程系被告进行验收，而不是上级单位。原、被告签订的协议约定“承包建设内容中每次完成工作任务后及时要求被告进行验收。不合格的，原告必须按要求返工，所需一切费用由原告自行承担”。被告出具报告后，原告至今未对工程质量进行整改，原告与被告也未对工程进行交接，因此产生的责任应当由原告承担。工程完成后，被告要求原告于2014年12月28日以前准备好相关验收材料，并提出书面验收申请，但原告收到通知后并未将工程验收材料提交给被告，并且根据2014年7月25日被告出具的《麻江县2012年龙山河小流域石漠化综合治理验收报告》，部分工程并未施工，至今原告与被告并未对工程进行核算，工程款双方未进行结算。综上被告认为，被告不向原告支付工程款符合法律和合同约定。
被告为支持其辩称，向法庭提供以下证据：
1、麻江县林业局关于麻江县2012年度石漠化综合治理、巩固退耕还林工程项目进行竞争性谈判的会议纪要。拟证明工程是被告招标原告中标的、该工程是包工包料、项目按设计进行施工的事实；
2、麻江县2012年度石漠化综合治理工程人工造林及封山育林建设项目承包协议。拟证明一年要检查两次及验收的内容；
3、岩溶地区、龙山河小河流域初步设计。拟证明施工顺序、工程管理、实施的职责等；
4、《申请书》、《通知》、《请示》、《验收报告》、《照片》。拟证明被告要求原告提交材料进行验收、工程尚未进行结算及验收交接以及工程整改、组织检查验收、原告不认可未签验收报告的事实。
经审理查明：2013年1月21日，原告绿化公司以373.1万中标麻江县2012年石漠化综合治理工程，并明确于麻江县县纪委等二纪工委、麻江县审计局、发改局、财政局、林业局等部门联合作出的《麻江县林业局关于麻江县2012年度石漠化综合治理、巩固退耕还林工程、森林抚育等工程项目进行竞争性谈判的会议纪要》中。同年1月29日以麻江县林业局为甲方，麻江县家园绿化有限责任公司为乙方，双方签订《麻江县2012年度石漠化综合治理工程人工造林及封山育林建设项目承包协议》和《林业局廉政合同》。承包协议约定：一、工程名称：麻江县2012年度石漠化综合治理工程。二、建设内容及规模：1、封山育林29820亩，人工促进补植补造面积570亩（含种苗、林地清理、整地植苗、碑牌、管护）；2、人工造林570亩（含种苗、林地清理、整地植苗、抚育）；三、地点：2012年岩溶地区石漠化综合治理工程龙山河小流域（即龙山乡、宣威镇、贤昌乡）；四、时间要求：12个月（具体时间按设计要求执行）。五、技术质量要求：1、人工促进封山育林补植补造。采取见缝插针的方式，按照设计要求保留优势树种，以2M×2M株行距离布置造林穴（每亩株灌丛数保持在167株丛以上），砍掉坑边杂草杂刺后，整地规格按30㎝×30㎝×25㎝进行整地植苗，造林成活率达85%以上。2、人工造林。按照设计要求保留优势树种，砍掉小班内杂草杂刺后，对营造马尾松树种小班地块整地规格按30㎝×30㎝×25㎝进行整地，以2M×2M株行距离布置造林穴进行植苗；对营造南竹＋杉木小班地块规格按30㎝×30㎝×25㎝进行整，地以2M×3M株行距离布置造林穴进行植苗，造林成活率达85%以上。3、人工造林地抚育198亩。按照作业设计要求，保留小班内原少部分优势树种及造林树种，割除所有的杂刺杂草并清除造林穴内，杂刺杂草庄不得高于地面10公分。4、碑牌建设。大碑两座：规格为4.0米（宽）×4。5米（高），厚25厘米，下垫底，加上盖顶，四周镶瓷砖，碑内容正面为封育地点、面积、方式、四至界线、责任人，背面为封山育林公约或封山育林十不准等。标志牌42块：规格为高1.0米，宽1.2米厚5厘米，该牌面刻填“封山育林区”字样。（具体式样规格按2012年石漠化综合治理工程封山育林牌设计图）。5、管护。按照作业设计要求进行管护，做到无人畜破坏，无山火发生。五、工程费和支付方式：1、封山育林3429300.00元（其中苗木费657500.00元）；2、人工造林162300元（其中苗木费76500.00元）。工程总费用为叁佰伍拾玖万壹仟陆佰元整（￥3591600.00元）含税费，协议签订后先付￥734000.00元苗木款作为启动资金，余款￥2857600.00元按7∕3支付，即乙方造林完成后经检查验收合格，第一次付70%（即￥2000320.00元）；年底检查验收合格，第二次付30%即￥857280.00元）。相反，返工合格后支付。六、责任：1、甲方必须委派技术人员到现场指导，乙方完成工作后，甲方必须在检查完成后及时予以付款。2、乙方必须按照初步设计质量要求进行施工，承包建设内容中每次完成工作任务后及时要求甲方对其进行验收，不合格的，乙方必须按要求返工，所需一切费用由乙方自己承担；乙方如不按要求按质按量返工的，甲方可另请他人完成，所发生返工费用由乙方负责。如因管护不力造成损失，由乙方自购苗木进行补植。……。
合同签订后，原告方组织劳力进行施工。工程结束后，
于2014年4月17日以麻江县发改局、监察局、财政局、审计局、林业局、水务局、水利局、农业局、果品办，监理单位贵州华水公司组成的“麻江县2012年岩溶地区石漠化综合治理工程县级验收”工作组以麻发改验收纪要（2014）3号对相关项目进行验收。该纪要记载：验收地点为龙山河小流域、水利局会议室；验收依据：1、省发改委《关于麻江县2012年岩溶地区石漠化综合治理重点工程初步设计的批复》（黔发改农经（2012）3161号）和州财政局，《关于下达2012年岩溶地区石漠化综合治理工程中央基建投资预算的通知》（州财建字（2012）187号）文件。2、《贵州省石漠化综合治理试点工程年度验收办法》。3、验收组现场查看工程情况和工程项目数据，认为该项目建设规模和内容符合项目计划和批复，验收组同意麻江县2012年岩溶地区石漠化综合治理工程验收通过。项目建设规模和内容：完成封山育林育草面积1988公顷，占任务数的100%；完成人工造林93公顷，完成项目任务100%。
2014年5月9日，黔东南州发展和改革委员会、黔东南州林业局、黔东南州水利局、黔东南州农业委员会四个部门以黔东南发改农经（2014）141号作出“关于麻江县2012年岩溶地区石漠化综合治理工程验收合格的通知”。在出具的验收报告记载：主要对该县《年度验收申请报告》和《石漠化综合治理工程年度工作总结》及各部门建设任务的设计与自查文本、图、表等进行全面检查，检查分内、外业两步进行，业内主要检查该县2012年度石漠化综合治理工程审批手续完毕情况，工程设计、施工、监理、石漠化检测报告等资料是否齐全，各项措施的落实是否符合设计要求，管理维护责任落实情况，工程完成情况、监理记录、资金拨付及使用情况和档案管理等内容。外业按抽样比例抽查部分施工现场，对照年度治理项目设计图，逐项措施进行抽样复查和校验，现形成如下意见。其中林业工程方面的工程完成情况是：1、业内核查。（1）作业设计：设计说明书、设计图、设计表，作业设计外业调查数据及质量检查数据完整齐全，并符合营造林工程的要求，持有上级对作业设计的批复文件，营造林质量符合要求。（2）检查验收：自查验收成果数据完整齐全，并能客观反映作业时、面积、树种、作业质量。（3）档案管理：图、表（卡）等基本档案数据齐全，管理规范。2、外业核查：林业工程方面主要有封山育林、补植补造、人工造林及人工种草300亩。工程总投资660万元，其中林业项目建设471.84万元。封山育林共74个小班，育林面积29820亩，补植面积20874亩，封山育林管护中碑2座，标志牌74块，均按作业设计图标式样施工，基本按指定地点安置，封山育林六有措施齐全，有作业设计、管护组织、有封育标志，封育条件符合设计要求，封山育林面积核实率为100%，落实管护人员并签订管护合同，按作业设计完成封山育林碑牌的安置。人工造林6个小班，面积570亩，造林面积核实率100%，有作业设计，苗木质量达到国家Ⅰ、Ⅱ级以上，各项造林指标基本符合作业设计要求。检查小班如下：1、麻江县龙山乡青坪村1号小班面积66亩，造林树种蓝莓，使用苗木等级为Ⅰ、Ⅱ级，成活率为90%；2、麻江县龙山乡干桥村1号小班面积96亩，造林树种麻，使用苗木等级为Ⅰ、Ⅱ级，成活率为90%；3、麻江县龙山乡干桥村封山育林小班21、22、23、24号面积分别为504亩、318亩、177亩、249亩，封育对象符合设计要求。4、人工种草按照设计完成300亩。完成率100%。
上述事实有到庭当事人的陈述、原告、被告提供的相关证据佐证，足以认定。
本院认为，原告施工结束后，工程通过县级、州级两极验收，县级、州级两极林业部门也是参与验收的成员之一。验收的结果是：封山育林面积29820亩、人工造林面积570亩、补植面积20874亩，封山育林管护中碑2座，标志牌74块，造林面积核实率100%。验收的工程量与原、被告合同约定的相符。故此，本院认定原告的工程施工建设已经验收合格。现被告仍以未经被告验收为由拒绝支付工程款，理由不充分。双方合同约定，封山育林面积29820亩，工程款为3429300.00元（其中苗木费657500.00元）；人工造林面积570亩，工程款为162300.00元（其中苗木费76500.00元）。根据《中华人民共和国合同法》第二百七十九条“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发得到施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”，为此根据《中华人民共和国合同法》第二百七十九条之规定，判决如下：
由被告麻江县林业局在本判决生效之日起10日内支付原告麻江县家园绿化有限责任公司的工程款3581600.00元（其中苗木费734000.00元）。
案件受理费35532.00元，由被告麻江县林业局承担。
（判决生效后，请将上述款项以及承担的费用汇至本院账户。开户名称：麻江县财政局国库集中支付中心，开户帐号：2521010001201100027788，开户银行：贵州麻江农村商业银行股份有限公司。并在摘要栏注明“法院”）。
本判决发生法律效力后，若义务人不履行判决书所确定的义务，权利人应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条之规定，在履行期限届满之日起两年内向本院申请执行。
如果当事人未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉费用。（缴纳上诉费帐号开户名称：黔东南州财政局。开户银行：中国银行股份有限公司凯里市城中支行。开户帐号：13×××06，并在附页栏上注明法院上诉费及案件当事人名称，以便与案件对号）上诉期满后七日内未交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 杨仁俊
审判员 罗雍辉
陪审员 李兴义
二〇一五年十二月二十六日
书记员 潘光跃