河北省临城县人民法院 民 事 判 决 书 （2015）临民一初字第29号 原告（反诉被告）郭自忠，男，1974年5月4日出生，汉族，邢台市柏乡县人，经商，现住邢台市桥东区。 委托代理人李利敏，河北张瑞律师事务所律师，一般代理。 被告（反诉原告）陈玉柱，男，1956年1月15日出生，汉族，临城县西竖镇东柏畅村人，农民，现住本村。 被告（反诉原告）刘同山，男，1961年8月12日出生，汉族，临城县西竖镇东柏畅村人，农民，现住本村。 委托代理人史书林，临城县阳光法律服务所法律工作者，一般代理。 第三人临城县西竖镇东柏畅村村民委员会，住所地临城县西竖镇东柏畅村，组织机构代码：05269217-6。 负责人刘志勇，该村村委会主任。 原告（反诉被告）郭自忠与被告（反诉原告）陈玉柱、刘同山及第三人临城县西竖镇东柏畅村村民委员会土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭自忠（反诉被告）及其委托代理人李利敏和被告（反诉原告）陈玉柱、刘同山及其委托代理人史书林到庭参加了诉讼，第三人临城县西竖镇东柏畅村村民委员会负责人刘志勇经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）郭自忠诉称，2012年3月10日，郭自忠与陈玉柱、刘同山签订转让合同，约定由陈玉柱、刘同山将其从东柏畅村村委会承包的名为“村西小河”沙滩地的使用权转让给郭自忠，由郭自忠向陈玉柱、刘同山支付转让费十万元。郭自忠受让该地块后进行了修路等施工，准备进行种植，后因有人阻碍原告无法继续施工。郭自忠多次找到陈玉柱、刘同山协商未果，于2014年9月2日向陈玉柱、刘同山发出《解除合同通知书》，并向法院提起诉讼。在诉讼过程中，原告得知该转让合同因违反法律强制性规定，属无效合同。故原告诉至本院，请求依法确认原被告于2012年3月10日签订的土地使用权转让合同无效，并判令被告返还原告土地转让费10万元，诉讼费用由被告负担。 被告（反诉原告）陈玉柱、刘同山反诉并辩称，2004年8月30日反诉原告与临城县西竖镇东柏畅村村民委员会签订了该村小西河沙滩地的开发绿化承包协议，承包期限30年，四至清楚。2012年3月10日，反诉原告将所承包的土地转让给反诉被告郭自忠承包经营，期限自2012年3月10日至2034年8月30日止。郭自忠受让后，未能开发绿化，擅自改变土地用途，使其受让土地的河沙被非法采挖，致使地貌被严重破坏。2015年1月18日，反诉原告申请本院对转让土地被采挖的河沙方量及价格进行委托鉴定、评估，经鉴定，河沙被采挖的方量为112385.1立方米。郭自忠称“其受让土地后进行修路施工，准备种植后，有人阻碍无法继续施工”与事实不符。反诉被告受让土地后未能按约种植绿化，而是改变土地用途采挖河沙出售谋利。反诉被告受让土地后，该土地的看管、经营权由其承担，与反诉原告无关。另外，该受让土地与四邻及其他村民没有任何纠纷。反诉原告同意解除合同，也同意该合同无效，但因反诉原告无过错，故不同意退还反诉被告土地转让费。由于反诉被告受让土地后，擅自改变土地用途，使受让土地的河沙被非法采挖，致使地貌植被严重破坏，故反诉被告应赔偿反诉原告112385.1立方米河沙被采挖的损失。河沙价格可参考临城县河砂公司出具的证明及东柏畅砂场一厂、山南头沙场八厂出具的价格证明，也可双方协商定价。 反诉被告郭自忠辩称，一、反诉原告没有任何证据证明反诉被告采挖河沙。反诉被告向反诉原告告知他人阻拦其经营时，反诉原告没有以合法承包人的身份予以制止，也没有向相关行政部门举报致使受让土地河沙被他人非法开采，该责任应有案外侵权人和反诉原告承担。二、合同解除和合同无效是两个不同的法律关系，反诉被告请求解除合同的诉讼已撤诉，应驳回反诉原告请求解除合同的反诉请求。三、反诉原告不具有提起反诉的资格，因反诉原告不是争议土地的合法承包人，其也没有资格要求赔偿，且河沙系国有矿产资源，擅自采沙是非法行为，应当予以行政处罚。 第三人临城县西竖镇东柏畅村村民委员会未到庭陈述。 原告（反诉被告）向本院提交了如下证据材料： 1、郭自忠身份证复印件一份； 2、1995年8月10日临城县西竖乡东柏畅村村民委员会与刘振平签订协议书复印件一份； 3、2004年8月30日陈玉柱、刘同山与东柏畅村委会签订的协议一份； 4、2012年3月10日陈玉柱、刘同山与郭自忠签订的协议一份； 5、2012年3月10日刘同山、陈玉柱收条一张； 6、2004年8月30日临城县西竖镇东柏畅村村民委员会收据一张； 7、2014年10月31日临城县人民法院（2014）临民一初字第588号民事裁定书复印件一份； 被告（反诉原告）对于原告（反诉被告）提供的证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但认为与原告及本案无关，该协议中的四至范围与被告承包的土地四至范围无重合；对证据3、4、5、6、7无异议。 被告（反诉原告）向本院提交了如下证据材料： 1、2004年8月30日陈玉柱、刘同山与东柏畅村委会签订的协议及收据复印件各一份； 2、2012年3月10日陈玉柱、刘同山与郭自忠签订的协议复印件一份； 3、现场示意图一张； 4、照片16张； 5、争议现场照片说明一张； 6、涉案物价损失鉴定评估申请书一份； 7、2016年1月21日邢台嘉艺土地测绘有限责任公司出具的测绘技术报告书及鉴定费收据各一份； 8、2015年3月11日刘保群证明一份； 9、刘长兴证明及证言； 10、2015年5月23日临城县河砂经营总公司证明一份； 11、2016年5月25日东柏畅砂厂装车票一张； 12、2016年6月5日山南头沙场八厂证明一张。 原告（反诉被告）对于被告（反诉原告）提供的证据质证意见如下：对证据1、2无异议；对证据3-7的真实性无异议，但对其合法性有异议，被告没有申请鉴定的主体资格，因被告不是争议地块的合法承包人，且原被告约定受让该地块是用于种植，河沙也非原告采挖，该证据对本案不具有关联性；对证据8、9有异议，该证据无法证明河沙是原告采挖的；对证据10的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为与原告无关；对证据11、12有异议，认为与原告无关，且该证据没有出具单位的营业执照等证明。 经审理查明，2012年3月10日，陈玉柱、刘同山与郭自忠签订了协议书，约定陈玉柱、刘同山将东柏畅村村西小河沙滩地使用权转让给郭自忠。期限自2012年3月10日起至2034年8月30日止。郭自忠一次性付给陈玉柱、刘同山土地转让费100000元。双方还约定，陈玉柱、刘同山需保证合同合法有效，并在郭自忠经营中提供力所能及的帮助，如合同无效须返还郭自忠所付钱款。转让土地的四至为西至西柏畅，东至河边，北至一队垄沟为界，南至水库。同日，郭自忠给付陈玉柱、刘同山土地转让费100000元。原被告均认可该转让协议未经临城县西竖镇东柏畅村村民委员会同意。 另查明，原被告签订土地转让协议后，该土地被采挖河沙112385.1立方米。 以上事实由当事人陈述、土地转让协议、收条、测绘技术报告书、庭审笔录等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，原被告签订土地转让合同，双方均认可该合同方未经发包方同意，违反了国家关于采取转让方式流转地土承包经营权的强制性规定，该转让合同无效，故原告主张协议无效的诉讼请求本院予以支持。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告因无效协议取得的土地转让费100000元应依法返还给原告。在合同被确认无效前，原告对承包土地有妥善保管的义务，在原告承包期内该承包土地的河沙被采挖，原告未尽到妥善保管义务，对河沙被采挖存在过错，故应承担恢复承包地貌原状的义务。反诉原告陈玉柱、刘同山反诉称要求反诉被告郭自忠赔偿损失，因无法确定损失的具体数额，故对该主张本院难以支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第四条、第三十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、确认原告（反诉被告）郭自忠与被告（反诉原告）陈玉柱、刘同山于2012年3月10日签订的土地使用权转让协议无效； 二、被告（反诉原告）陈玉柱、刘同山返还原告（反诉被告）郭自忠土地转让费100000元； 三、原告（反诉被告）郭自忠将东柏畅村村西小河沙滩的土地（四至为西至西柏畅，东至河边，北至一队垄沟为界，南至水库）恢复原貌； 四、驳回被告（反诉原告）陈玉柱、刘同山的诉讼请求。 上述判决第二项限于本判决生效后十日内履行。 如果未按本判决指定的期间履行偿还义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费2300元，由原告郭自忠负担1150元，被告陈玉柱、刘同山负担1150元，反诉案件受理费113元，鉴定费5500元，由反诉原告陈玉柱、刘同山负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  杨晓红 审 判 员  赵秀霞 人民陪审员  杨 清 二〇一六年六月二十七日 书 记 员  申同瑶