宁夏回族自治区永宁县人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2017）宁0121刑初267号
公诉机关宁夏回族自治区永宁县人民检察院。
被告人余光明，男，1964年5月9日生，公民身份号码×××，汉族，宁夏回族自治区永宁县人，小学文化，农民，户籍所在地宁夏回族自治区永宁县，住宁夏回族自治区永宁县。2015年6月13日因扰乱公共秩序被永宁县公安局行政拘留七日，2015年7月10日因扰乱公共秩序被永宁县公安局行政拘留十日，2015年9月11日因扰乱公共秩序被永宁县公安局行政拘留十日，2015年11月14日因扰乱公共秩序被永宁县公安局行政拘留十日。2017年9月30日因涉嫌犯敲诈勒索罪被永宁县公安局刑事拘留，2017年10月11日因涉嫌犯寻衅滋事罪，经永宁县人民检察院批准，同日由永宁县公安局执行逮捕。现羁押于银川市看守所。
辩护人梁晓琴，宁夏永川律师事务所律师。
宁夏回族自治区永宁县人民检察院以永检公诉刑诉[2017]270号起诉书指控被告人余光明犯寻衅滋事罪，于2017年12月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。期间，补充侦查一次。永宁县人民检察院指派检察员朱向全出庭支持公诉，被告人余光明及其辩护人梁晓琴到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁夏回族自治区永宁县人民检察院指控，2001年永宁县人民政府依法进行砖瓦窑治理整顿工作，被告人余光明位于××县土地上的砖瓦窑被依法复耕。2011年10月11日，永宁县望洪镇人民政府与被告人余光明签订征地协议，征收其12.117亩土地，后被告人余光明将耕地及附着物补偿款共计203216.48元全部领取。2015年以来，被告人余光明持永农宅集用（2000）字第305353号中华人民共和国集体土地使用证要求永宁县望洪镇人民政府补偿其被拆砖瓦窑、房屋和电线杆。在要求未得到满足后，被告人余光明于2015年先后四次到北京天安门非法上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫四次，后被永宁县公安局行政拘留四次。永宁县人民检察院认为，被告人余光明多次进京非正常上访，严重扰乱了公共秩序，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。建议对被告人余光明判处有期徒刑一年六个月以下。
被告人余光明及其辩护人对起诉书指控的犯罪事实和罪名均有异议，认为被告人余光明不构成寻衅滋事罪。
经审理查明，自2001年永宁县人民政府开始开展砖窑整顿治理工作，先后将包括被告人余光明两座砖窑（位于永宁县109国道东侧）在内的全县100多座砖窑拆除，同时拆除的还有被告人余光明砖窑上的土坯房、砖房及4基电线杆。后，被拆除砖瓦窑的土地依法被复耕。2011年10月11日，望洪镇人民政府与被告人余光明就其位于永宁县109国道东侧的土地签订征地协议，征收土地12.117亩及地上附着物，征收补偿款共计203216.48元。被告人余光明于2011年12月31日前将该补偿款全部领取。
2015年以来，被告人余光明多次到县、镇人民政府反映，要求政府赔偿两座砖窑、高压杆11根、被拆房屋31间共计一百多万元的损失。因该要求不符合拆迁安置政策，政府未予赔偿。2015年6月10日，被告人余光明以反映拆迁问题到北京天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫，并被永宁县公安局以扰乱公共场所秩序为由行政拘留七日。被告人余光明在明知天安门地区不是信访接待场所后，仍然于2015年7月8日、同年9月9日、同年11月12日以反映政府不作为、土地等问题，先后三次到天安门地区非正常上访，被天安门地区分局训诫三次，被永宁县公安局以扰乱公共场所秩序为由行政拘留共三十日。2015年8月16日、同年10月25日，被告人余光明到达北京后被及时接回。
后被告人余光明又提出其在被拆砖窑旁有宅基地（地籍编号为305353），并办理了土地使用证，要求政府为其安置80平方米以上房屋3套，并赔偿现金40万元。经永宁县国土资源局核查，被告人余光明提供的集体土地使用证，与永宁县国土资源局地籍档案编号为305353的四至范围不符，系被更改，被告人余光明在109国道东侧的砖窑上并未向政府申请过宅基地。而被告人余光明在××镇西侧）的宅基地已转让给其堂弟余金永，现其并无宅基地。被告人余光明的补偿要求，不符合政府拆迁安置条件。经多次协商，根据余光明的实际情况，2015年12月20日望洪镇人民政府与被告人余光明签订征地拆迁补偿安置协议书，共安置房屋三套(面积为210平方米)。协议签订后，被告人余光明反悔，并同时要求政府在安置三套住房的基础上再补偿其现金60至40万元不等。
另查明，被告人余光明被抓获后，如实供述了自己的主要犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
一、户籍证明，证实被告人余光明的身份情况；
二、报案材料、受案登记表，证实永宁县公安局民警在工作中发现被告人余光明多次到县、市、区政府部门及中南海周边非访，严重扰乱社会秩序；
三、抓获经过，证实公安机关在永宁县望洪镇政府将被告人余光明抓获，抓获时被告人余光明没有反抗和抵触行为；
四、永宁县人民政府关于严格执行土地管理法律法规进一步加强砖瓦窑治理整顿工作的实施方案（永政发[2016]155号），证实2006年12月1日，永宁县人民政府为解决砖瓦窑占用基本农田、在耕地内取土的问题，拆除包括被告人余光明砖瓦窑在内的全县砖瓦窑共计28座；
五、征地协议、基本支出项目支出审批单、望洪镇农丰村七队征地款发放表，证实2011年10月11日望洪镇人民政府与余光明就宁夏蓝山有机农业发展公司在农丰村国道109线东侧、农丰沟北侧建设有机生产基地，需征用农丰七队集体土地签订征地协议，其中征用余光明土地12.117亩，征地款及地面附着物玉米的补偿款共计203216.48元，上述征地款已全部发放；
六、关于附着物赔偿申请、证明人签字、紧急诉求、诉求信，证实自2014年至2017年，被告人余光明多次请求政府补偿其被拆砖瓦窑、高压杆、房屋损失，从上百万至六十万不等；
七、永宁县村庄地籍调查表、关于提交余光明砖窑拆迁相关调查证据的情况说明、个体工商户营业执照，证实根据永宁县国土资源局的地籍档案显示，被告人余光明的宅基地四至应当是：东至巷道，南至周某甲、西至周某已、北至周某丙，被告人余光明提供的同样编号的土地证四至范围名称不正确；被告人余光明被拆除的砖瓦窑建设日期为1989年，土地利用现状为一般耕地，属于违法占地，当时所建房屋没有经过政府主管部门的审批，属不合法的违法违章建筑；2001年9月24日，被告人余光明取得个体工商户营业执照；
八、扣押决定书、扣押清单、集体土地使用证及复印件，证实2017年9月30日，公安机关依法扣押被告人余光明持有的集体土地使用证一本；
九、关于余光明砖窑供电线路情况说明的函，证实被告人余光明砖窑上有4基电杆，余光明砖窑高压供电线路是从周某丁砖窑专线上T接的用户自己投资建设的线路；
十、望洪镇大整治大绿化征地拆迁补偿安置协议书，证实2015年12月20日，望洪镇人民政府与被告人余光明达成赔偿协议，将地上附着物补偿被告人余光明187680.00元，正房拆迁奖励2400.00元，租房补贴3600.00元，共计193680.00元，该赔偿款按照家庭人口每人安置房屋面积35平方米，余光明家庭人口6人，可安置三套房屋，面积总和为210平方米；
十一、关于望洪镇农丰村余光明反映的问题情况简介、关于望洪镇农丰村余光明反映的问题信访事项答复意见书、中共永宁县委办公室信访件处理单、关于余光明信访事项的结案报告、关于余光明信访事项答复意见书、信访事项不再受理告知书、关于对余光明、王某已信访问题包案化解的请示，证实2015年至2017年期间，被告人余光明以砖瓦窑被拆，要求望洪镇政府解决三套80平方米的住房、补偿现金40万元。经望洪镇核查，被告人余光明现无宅基地，不符合望洪镇拆迁安置补偿政策；永宁县信访局对被告人余光明提出的信访事项，因在2017年1月28日前已经办结，故不再受理；望洪镇人民政府因被告人余光明上访诉求严重脱离实际，乡镇难以解决，请求县信访联席会议研究包案化解；
十二、训诫书、关于到北京市接上访人员余光明的情况说明、询问笔录、公安行政处罚决定书，证实2015年6月10日，被告人余光明在北京天安门地区上访，反映拆迁问题，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫；2015年6月13日被告人余光明被周某戊、吴某某、周某丙接回银川市，同日以扰乱公共秩序被永宁县公安局行政拘留七日；
十三、训诫书、关于到北京市接上访人员余光明的情况说明、询问笔录、公安行政处罚决定书，证实2015年7月8日，被告人余光明在北京天安门地区上访，反映政府不作为问题，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫；2015年7月10日周某戊、谢某某、周某己将被告人余光明接回，同日以扰乱公共秩序被永宁县公安局行政拘留十日；
十四、火车票、”两访”人员稳控劝返谈话记录、训诫书、关于到北京市接上访人员余光明的情况说明、询问笔录、公安行政处罚决定书，证实2015年9月9日，被告人余光明在北京天安门地区反映土地问题，要求政府补偿三套85平方米楼房、再给40万元现金，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫；宁夏回族自治区驻京办事处对被告人余光明在天安门地区上访进行法制教育，对其进行了训诫；2015年9月10日郭某某、狄某某、杨某某将被告人余光明接回，次日永宁县公安局以扰乱公共秩序为由经被告人余光明行政拘留十日；
十五、”两访”人员稳控劝返谈话记录、训诫书、关于到北京市接上访人员余光明的情况说明、询问笔录、公安行政处罚决定书，证实2015年11月12日，被告人余光明在北京天安门地区反映房屋拆迁问题，要求政府赔偿100万元，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫；宁夏回族自治区驻京办事处于同年11月12日、13日对被告人余光明在天安门地区上访进行法制教育，对其进行了训诫；同年11月14日徐某某、谢某某、周某戊、苏某某将被告人余光明接回，同日以扰乱公共秩序被永宁县公安局行政拘留十日；
十六、房屋借住合同、承诺书、余光明民政救助情况统计表，证实永宁县望洪镇人民政府将位于望洪镇中心村宁朔新居47-1-102号房屋借给余光明使用一年；2015年至2017年，望洪镇民生服务中心救助被告人余光明粮食19袋、香油一桶、临时救助1000.00元；
十七、望洪镇政府到北京接余光明上访费用情况、三栏式明细账、发票及照片、火车票复印件，证实被告人余光明五次到北京上访，接访费用花费62772.50元；
十八、证人周某丙、周某已的证言，证实其是余光明的邻居，被告人余光明的第一座砖窑是上世纪八十年代建的，当时余光明的宅基地在109国道西侧，砖窑在109国道东边，东边没有农丰七队的宅基地，余光明在农丰七队的宅基地前面是周某甲的宅基地，西边是周某已的宅基地，东边是一条路，后面是周某丙的宅基地；2004年的时候，余光明将他的宅基地卖给了他的堂弟余某某，所以2014年拆迁的时候余光明就已经没有宅基地了；
十九、证人解某某、刘某某、王某已的证言，证实被告人余光明的第一座砖窑是南北走向的，过了几年又建了一座东西走向的砖窑，砖窑上建了两排房子，大约有三十多间；余光明的宅基地在××道的庄子里面，余光明在109国道东侧没有向村委会申请过宅基地；
二十、证人周某丁的证言，证实被告人余光明的砖窑上当时有三四十间房子，砖窑和房子被政府拆除后，余光明向望洪镇政府提出补偿120万元人民币，后又提出补偿80万元人民币，当时所有被拆除的砖窑都没有给予补偿；望洪镇政府给余光明在望远镇提供了一套廉租房，2015年时政府答应在宁朔新居给余光明补偿三套房子，另外再给一些现金，但余光明不接受；余光明从2015年6月一共到北京非访了四次，另外还有2016年8月16日刚到北京进行非访，被相关人员接回，同年10月25日刚出北京站，被工作人员带回；
二十一、证人谢某某、徐某某的证言，证实2011年政府因建国家粮食储备库，征收了余光明的12.117亩土地，该土地即是余光明被拆砖窑后复耕的土地，余光明已经将20多万元补偿款领取完毕；2016年，政府根据余光明的实际情况，对原来拆除砖窑的地上附着物进行适当补偿，经核算为19多万元人民币，政府将这19万元在望洪新村为余光明安置三套房子，一套是100平方米，两套是63平方米的，剩余有1万多元现金，但是余光明要求政府再给40万元现金；余光明自2015年至2016年到北京天安门地区非访了四次，另外有两次被劝回；近几年，望洪镇政府在望远镇给余光明提供了一套廉租房，2015年在望洪新村给余光明提供了一套100平方米的房子让他住，平时还给余光明提供米面油等生活物资；
二十二、被告人余光明的供述，证实其于1999年9月建造第一座砖窑，位置在109国道东边，即现在的国家粮食储备库所在位置，第二座砖窑建于2000年7月份，第三座砖窑建于2004年3月，是座烧青砖的砖窑。在砖窑上盖了六间砖房，该六间砖房办理了土地使用证；2000年左右时，其把农丰村七组里的宅基地给了其堂弟余金永。2016年11月份其和望洪镇政府签订了三份分房协议，望洪镇政府在望洪新村给其分了三套房子，一套98平方米，两套63平方米。自2015年，其先后到北京上访过四次。
本院认为，被告人余光明不通过合法、正常、正当的途径主张其诉求，在违反信访相关规定到北京天安门地区非正常上访被公安机关教育、训诫并行政拘留后，仍多次到北京天安门地区非正常上访，严重扰乱了公共秩序，已构成寻衅滋事罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人余光明归案后如实供述所犯罪行，是坦白，具有法定可以从轻处罚情节。被告人余光明及其辩护人的辩解、辩护意见，依法不能成立，本院不予采纳。被告人余光明因本案被行政拘留的期限折抵刑期。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第四项、第六十七条第三款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款的规定，判决如下：
被告人余光明犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月30日起至2018年8月23日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长赵洪霞
人民陪审员于全中
人民陪审员邓金珍
二〇一八年六月十三日
书记员谭志军
本判决所适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百九十三条第一款有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国行政处罚法》
第二十八条第一款违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。