黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0302行初45号
原告范立滨，男，1969年10月16日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
委托代理人陈兆花（系范立滨的妻子），无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
被告鸡西市房屋征收办公室，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区x路。
法定代表人石金夫，主任。
行政负责人刘树林，副主任。
委托代理人田铁强，男，鸡西市房屋征收办公室法规科科长，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
委托代理人曹劲松，男，鸡西市房屋征收办公室法规科科员，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
原告范立滨认为被告鸡西市房屋征收办公室未按约定履行房屋征收补偿协议，于2017年5月18日向本院提起行政诉讼。经告知范立滨补正起诉材料，本院于2017年7月10日立案后，于2017年7月14日向被告鸡西市房屋征收办公室送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月11日公开开庭审理了本案。人民陪审员参与本案事实认定。原告范立滨及其委托代理人陈兆花，被告鸡西市房屋征收办公室的行政负责人刘树林、委托代理人曹劲松，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告范立滨诉称，2011年10月30日，范立滨与被告鸡西市房屋征收办公室签订《房屋征收补偿安置协议书》，其中约定：在鸡西市鸡冠区福兴小区给范立滨安置面积为67.41平方米楼房一户，安置用房竣工时间预计为2013年4月，逾期延续补偿租房补偿费；临迁期超过36个月，加倍补偿临迁租房补助费。2015年11月30日，范立滨接到入户通知，便去结算补偿安置差价，要求按照《房屋征收补偿安置协议书》的约定给付2014年11月1日至通知入户之日的加倍租房补助费，鸡西市房屋征收办公室却不同意给付，并且因无法结算而拒绝让范立滨入户。无奈，诉至法院。请求法院判决鸡西市房屋征收办公室按照双倍租房补助费即每月1000元的标准，给付范立滨2014年11月1日至入户之日止的租房补助费。范立滨向本院提交以下证据：2011年10月30日范立滨与鸡西市房屋征收办公室签订的《房屋征收补偿安置协议书》，证明范立滨的诉讼请求应得到支持。
被告鸡西市房屋征收办公室辩称，1、双方签订的《房屋征收补偿安置协议书》中约定，安置房屋的竣工时间为2013年4月。到期未交工，原告范立滨就应该知道权利被侵害，根据《中华人民共和国合同法》规定，范立滨应在知道权利被侵害之日起两年内起诉，范立滨本次起诉已超过两年的诉讼时效。2、根据《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八条规定，18层以上安置房屋过渡期限超过36个月的，租房补偿费在原租房补助费的基础上上浮25%，鸡西市房屋征收办公室同意按这一标准给付；同时，双方签订的《房屋征收补偿安置协议书》中约定，接到入户通知后，停止支付临迁租房补助费，因此鸡西市房屋征收办公室只同意租房补助费给到通知入户之日止。综上，请求法院判决驳回范立滨的诉讼请求。
被告鸡西市房屋征收办公室向本院提交以下证据、依据：1.2011年5月1日鸡西市人民政府《房屋征收决定》，2.2011年4月30日鸡西市人民政府《福兴小区房屋征收与补偿方案》，均证明征收房屋行为合法；3.《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》，证明征收补偿合法。
经庭审质证，原告范立滨对被告鸡西市房屋征收办公室提交的证据1、2无异议，对依据3质疑认为，与双方签订协议无关，应以协议约定给付超期租房补助费。鸡西市房屋征收办公室对范立滨提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告范立滨提交的证据，可以证明范立滨与被告鸡西市房屋征收办公室签订房屋征收补偿协议的相关情况，本院予以采信。鸡西市房屋征收办公室提交的证据、依据：1、2，可以证明房屋征收决定与房屋征收补偿方案的相关内容，本院予以采信；3.是被诉协议签订后施行的，且无法证明鸡西市房屋征收办公室的辩解成立，本院不予采信。
经审理查明，因需在鸡西市鸡冠区电台社区、康乐社区建设棚户区改造工程，鸡西市人民政府于2011年5月1日发布《房屋征收决定》，决定对“东至市职教中心、南至康乐街、西至规划建工街、北至电台路”范围内的房屋及附属物进行征收，并制定了《福兴小区房屋征收与补偿方案》，其中规定“被征收人自行选择临迁过渡的，每户每月补助租房补助费500元”。原告范立滨在被征收范围内拥有一户面积为142.58平方米无照砖木结构住宅平房。2011年10月30日，范立滨与被告鸡西市房屋征收办公室就被征收房屋签订《房屋征收补偿安置协议书》，其中约定：将范立滨安置在面积为67.41平方米的新建“福兴小区”x号楼x单元x层x室；回迁的安置用房竣工时间预计为2013年4月，逾期延续补偿租房补助费，临迁期超过36月，加倍补偿临迁租房补助费；接到入户通知后，停止支付临迁租房补助费。2015年11月30日范立滨接到入户通知，当与鸡西市房屋征收办公室结算时，因范立滨要求给付从2014年11月1日起（即超过36个月临迁期）至接到入户通知之日止的双倍租房补助费时，鸡西市房屋征收办公室不同意按此标准给付租房补助费，双方因无法进行结算而使范立滨不能入户。经多次协商未果，范立滨诉至本院。
本院认为，一、关于原告范立滨是否超过诉讼时效的问题。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第十二条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定”。本案范立滨的诉讼请求是要求鸡西市房屋征收办公室按照约定履行协议，故就参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”；第一百三十六条规定：“下列的诉讼时效期间为一年：(一)身体受到伤害要求赔偿的；(二)出售质量不合格的商品未声明的；(三)延付或者拒付租金的；(四)寄存财物被丢失或者损毁的”；第一百三十七条第一款规定：“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算”。参照上述规定，范立滨的诉讼时效为两年，应从其知道或者应当知道权利被侵害时起计算。范立滨于2015年11月30日接到入户通知，在进行结算时，才被告知不按协议约定给付加倍租房补助费，故应认定范立滨此时才知道权利被侵害，范立滨于2017年5月18日向本院提起诉讼，未超过法定两年诉讼时效。鸡西市房屋征收办公室关于协议中2013年4月安置房屋竣工时间已过未交工时，即视为范立滨知道权利被侵害的辩解，不能成立。因为范立滨所述是未按照协议约定给付加倍租房补助费，而不是未按约定交付房屋；而且协议中约定，加倍租房补助费是从临迁期满36个月才开始给付，并至通知入户时停止给付。故鸡西市房屋征收办公室关于范立滨超过诉讼时效的辩解，本院不予支持。二、关于临迁期加倍租房补助费给付问题。原告范立滨与被告鸡西市房屋征收办公室自愿签订被诉房屋征收补偿安置协议，且协议内容不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，应认定为合法有效。协议中约定临迁期超过36月，加倍补偿临迁租房补助费。而《福兴小区房屋征收与补偿方案》中规定：“被征收人自行选择临迁过渡的，每户每月补助租房补助费500元”，故范立滨要求以每月1000元的标准由鸡西市房屋征收办公室给付加倍租房补助费的诉讼请求，应予支持。鸡西市房屋征收办公室关于应以500元作为基数，并按照《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八规定的“在原租房补助费基础上上调25%”标准给付超期租房补助费即每月625元的辩解，因《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》是于2012年5月1日起施行，对被诉协议不具有溯及力，且该规范性文件第二十六条中规定的租房补助费标准与《福兴小区房屋征收与补偿方案》的标准不一致，故鸡西市房屋征收办公室既以《福兴小区房屋征收与补偿方案》的每月500元的标准作为基数，同时又适用《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八条中关于上浮尺度的规定来计算超期租房补助费的辩解，与法无据，本院不予支持。范立演接到入户通知后，已积极参与结算，但因鸡西市房屋征收办公室不按照协议约定给付超期租房补助费，致使范立滨无法入户，故范立滨提出的超期租房补助费计算至实际入户时止诉讼请求应予支持，鸡西市房屋征收办公室只同意给付到通知入户即2015年11月30日止的辩解不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，判决如下：
被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内，按照每月1000元的标准，给付原告范立滨从2014年11月1日起至范立滨实际入户时止的超期租房补助费。
案件受理费50元，由被告鸡西市房屋征收办公室负担。此款原告范立滨已预付，鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内给付范立滨。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 王林英
人民陪审员 曲洪涛
人民陪审员 李 莹
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 赵 宇
附件：
本案判决所依据的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。