连云港经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0791民初90号
原告：周振桥，男，1965年11月10日出生，汉族，住江苏省连云港市海州区。
委托诉讼代理人：李强，江苏盈喆律师事务所律师。
被告：江苏金海岸园林有限公司，住所地江苏省沭阳县扎下镇205国道收费站南侧。
法定代表人：李涛，该公司总经理。
被告：连云港市机关事务管理局,住所地江苏省连云港市海州区朝阳东路69号。
法定代表人：赵建军，该局局长。
委托诉讼代理人：王东京,江苏田湾律师事务所律师。
原告周振桥与被告江苏金海岸园林有限公司、连云港市机关事务管理局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年8月15日立案后，依法适用简易程序，于2017年10月20日公开开庭进行了审理。原告周振桥及其委托诉讼代理人李强，被告连云港市机关事务管理局的委托诉讼代理人王东京到庭参加诉讼。被告江苏金海岸园林有限公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告周振桥向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付工程款1310627元；2、被告承担诉讼费。在诉讼过程中，原告变更第1项诉讼请求，判令被告向原告支付工程款2192166.83元。事实和理由：2014年12月30日，原告与被告江苏金海岸园林有限公司签订施工分包合同，约定被告江苏金海岸园林有限公司将其承包的被告连云港市机关事务管理局政务服务中心室外景观绿化工程发包给原告。合同对工程项目安排及费用、结算方式、双方职责等都做了约定，原告依照约定履行了合同，被告也按照约定支付了部分工程款项，但剩余工程款至今未付。原告为了维护合法权益，特诉至法院，请依法处理。
被告江苏金海岸园林有限公司未作答辩。
被告连云港市机关事务管理局辩称：1、原告与被告江苏金海岸园林有限公司签订的合同系无效合同；2、原告请求支付的剩余工程款，没有经过我局核定，不符合政府支付规则，不予支付，请求驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：
一、2014年10月21日，被告连云港市机关事务管理局（发包人，原连云港市市级机关事务管理局）与被告江苏金海岸园林有限公司（承包人）签订《连云港市政务服务中心景观工程（二标段）施工合同》及《工程质量保修合同》，将位于连云港市凌州东路的连云港市政务服务中心室外景观绿化工程二标段工程发包给被告江苏金海岸园林有限公司建设施工，工程内容包括景观园林等施工、养护管理及相应的场地整理，种植完工验收合格后两年养护管理等。双方约定合同价款4427527.56元，在该合同第三部分专用条款第12页“六、合同价款与支付23.2本合同价款采用（1）方式确定。（1）采用固定单价合同，单价包括的风险范围为：采用固定单价合同。固定单价合同的承包范围为施工图纸范围内的所有内容，不能因市场价格波动或施工期间各类材料的市场风险（一、二类材料按以下条款执行）调整变更合同价格。……26、工程款（进度款）支付双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：每月按已完成工程量的40%支付，施工完成验收合格支付到已完成工程量的60%；养护期满一年考核合格后支付至审计后总价的80%；养护期满两年，竣工交付验收后，按结算审定额，付完余款（不计利息）。支付工程款时承包人须出具等额发票”。双方还就施工组织设计和工期、质量与验收、安全施工、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算等进行约定。
二、2014年12月31日，被告江苏金海岸园林有限公司（甲方）与原告周振桥（乙方）签订《施工分包合同》，将连云港市政务服务中心景观工程二标段工程转包给原告周振桥建设施工，合同价款4427527.56元，质量等级按甲乙与建设方签订的施工合同执行。双方约定“二、工程项目安排及费用1.该工程项目由乙方组织施工，采用包工包料的承包方式，乙方承担该项工程施工发生的所有劳务、材料、机械、实验、缺陷修复、保险等费用以及甲方与建设方签订的工程施工合同及往来文件中明示或暗示的所有风险和法律义务。2.乙方组建工程项目部，协调与建设方及监理的关系。有必要时甲方可以协助。3.乙方向甲方支付工程决算总值1%（不含税金）的管理费用。……”。双方还就结算方式、职责、违约责任等进行约定。
三、2015年6月11日，施工单位被告江苏金海岸园林有限公司、监理单位连云港连宇建设监理有限责任公司、建设单位被告连云港市机关事务管理局、设计单位连云港市建筑设计研究院设计三院对涉案工程进行验收，会签《单位工程竣工验收证明书》，验收意见“本工程已按设计文件要求及合同约定的工程内容全部完成。1、工程技术资料真实，完整，符合要求。2、本工程严格按照国家现行有关设计、施工规范施工，施工质量均符合设计及有关质量验收规范和标准。3、工程观感质量验收合格”。
四、2017年10月17日，涉案工程的《工程结算审定单》载明合同价4427527.56元，送审价6136479.72元，审定价5424227.74元。备注“1、本工程无甲供材，规费按标准计取（除工程排污费外），若甲方代缴可在结算中扣除；2、审定单中含绿化养护水电费6676.36元，由甲方自行扣除；3、本工程总包配合费包含在总价中未扣除为108484.55元，由甲方扣除后代付给总包单位”。建设单位被告连云港市机关事务管理局、施工单位被告江苏金海岸园林有限公司、连云港永隆工程咨询有限公司盖章确认。
五、原告周振桥认可被告连云港市机关事务管理局已向被告江苏金海岸园林有限公司支付工程款3116900元。
综上，被告江苏金海岸园林有限公司尚欠原告周振桥工程款2192166.83元（5424227.74元-6676.36元-108484.55元-3116900元）。
以上事实有原、被告庭审部分陈述；原告举证的施工合同，施工分包合同，竣工验收证明书，活期账户明细查询，工程结算审定单，发票。上述经本院组织双方当事人进行了证据交换和质证的证据，本院予以确认并在卷佐证。
本院认为，被告江苏金海岸园林有限公司与被告连云港市机关事务管理局签订施工合同后，将连云港市政务服务中心室外景观绿化工工程二标段工程转包给原告周振桥建设施工，与原告周振桥签订施工分包合同，该施工分包合同系无效合同。但是本案所涉工程经竣工验收合格，并经结算审定，原告周振桥要求被告江苏金海岸园林有限公司给付工程款2192166.83元的诉讼请求，本院予以支持。在举证期限及本院规定期限内，被告连云港市机关事务管理局没有提供其已付工程款、欠付工程价款的相关证据，本院对原告周振桥认可其已付款3116900元予以采信。被告连云港市机关事务管理局作为发包方，在欠付工程价款2192166.83元范围内对实际施工人即原告周振桥承担给付工程款的责任。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第二百六十九条、第二百七十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第二十六条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告江苏金海岸园林有限公司于本判决生效之日起十日内向原告周振桥支付工程款2192166.83元。
二、被告连云港市机关事务管理局在欠付被告江苏金海岸园林有限公司工程款范围内对上述工程款向原告周振桥承担给付责任。
如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24337元，保全费5000元，由被告江苏金海岸园林有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：农业银行苍梧支行，账号：44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审判员 梁承君
二〇一七年十一月六日
书记员 马雪松
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;
(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;
(三)以合法形式掩盖非法目的;
(四)损害社会公共利益;
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。
总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。
禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。
（二）《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
（三）《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
（四）《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用<诉讼费用交纳办法>的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。