广东省英德市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1881行初15号
原告：邹世佑，男，汉族，1959年2月16日出生，英德市人，住英德市。
委托代理人：黄亚平，广东英都律师事务所律师。
被告：英德市白沙镇人民政府。
法定代表人：黄莉嬗，该镇镇长。
委托代理人：刘永坤，广东德众律师事务所律师。
委托代理人：巫立婷，广东德众律师事务所实习律师。
原告邹世佑因与被告英德市白沙镇人民政府计划生育行政赔偿纠纷一案，于2016年4月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2016年4月8日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月6日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人黄亚平，被告委托代理人刘永坤、巫立婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邹世佑诉称：1992年9月原告妻子朱光冷怀孕9个月时被告以计划生育为由，将朱光冷强行拉到大镇卫生院引产时造成朱光冷死亡。朱光冷死亡后被告将原告关押在白沙镇政府，时间长达30天。在此期间被告还强迫原告签订了协议，当时赔偿了8000元，二个月后被告又赔偿了15460元，合计为23460元。1991年被告拆了原告三间平房，家产全部清走。根据上述事实，依据有关规定，被告应赔偿原告的损失：1、死亡赔偿金59481元×20年＝1180620元；小孩抚养费19205.5元×30年=576165元；误工费、精神损失费1000000元；合计为2765785元。为维护原告的合法权益，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求法院判令被告赔偿原告2765785元。
被告英德市白沙镇人民政府辩称：一、答辩人通知原告进行节育手术是依法履行行政管理职责，答辩人的行政行为合法。1、本案原告邹世佑与其前妻朱光冷于1986年1月登记结婚，1986年10月生育第一个女孩，取名邹燕灵，1991年8月生育第二个女孩，取名邹秋妹，1992年9月朱光冷政策外怀孕第三胎。按照1992年的《广东省计划生育条例》第九条“农村人口，提倡一对夫妻生育一个子女。要求生育第二个子女的夫妻，必须本人申请，由乡（镇）人民政府按人口计划指标及间隔期统筹安排，并列出名单，报县（区）计划生育委员会审批”以及第十四条“严禁计划外生育”的规定，朱光冷政策外怀孕第三胎的行为己属于超生，依照规定应当实施人工终止妊娠（引产）措施。2,1992年10月答辩人根据《广东省计划生育条例》的规定通知朱光冷到原英德市××镇医院实施人工终止妊娠（引产）措施是履行行政管理的职责，并不存在任何违法行为。朱光冷接受人工终止妊娠（引产）手术是其义务所在，法律法规均规定公民应当履行计划生育的义务，《中华人民共和国宪法》第四十九条规定，夫妻双方有实行计划生育的义务。《广东省计划生育条例》第二条规定：“夫妻双方均有实行计划生育的义务。实行计划生育的合法权益受法律保护，不实行计划生育是违法行为”因此，答辩人依法通知、督促朱光冷落实计划生育措施是符合法律规定的。二、答辩人的行政行为与出现朱光冷的损害结果之间没有因果关系。本案中，给朱光冷实施引产手术的机构是英德市××镇医院，不是镇政府，英德市××镇医院给朱光冷实施引产手术属于医疗行为，由于医疗行为产生的后果不应由履行行政管理职能的镇政府承担，所以说出现朱光冷在实施引产手术过程中死亡的结果与答辩人的行政行为没有因果关系。三、本案不符合行政赔偿的法定条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第七条之规定，行政赔偿的范围是“行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得赔偿的权利”,本案中给朱光冷实施引产手术的机构是英德市××镇医院，不是镇政府，不存在国家行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，申请人提出行政赔偿的请求不符合上述法律规定，不属于国家赔偿的范围。四、答辩人依法履行了社会扶助义务。本案被答辩人前妻朱冷光于1992年9月经原英德市××镇卫生院进行节育手术时因并发症意外死亡，符合《节育并发症管理办法（试行）》第一章第四条第一款（一级）。《节育并发症管理办法（试行）》第十二条规定：“农业人口并发症患者的生产、生活困难，采用乡（镇）解决为主，社会救济为辅的办法，由所在乡（镇）及行政村分等级给予解决。”1992年9月至10份镇政府先后给予邹世佑各种建房补助和抚恤金14302元。1992年12月13日邹世佑与镇政府签订了协议书，由镇政府一次性给予其两个女儿的抚养费、学费共15460元。2014年邹世佑提出建造楼房困难，政府又给予了19000元的困难补助。2015年11月10日政府又给予邹世佑住房补贴、生活困难补助及小孩读书困难补助45000元。对于邹世佑前妻朱光冷事件，我府己尽力履行了社会扶助义务。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告邹世佑是英德市白沙镇会英村邹屋村民，属被告管辖区域的人口计划生育人员。1986年1月原告邹世佑与其前妻朱光冷登记结婚，婚后共生育两小孩,即1986年10月生育第一个女孩，取名邹燕灵，1991年8月生育第二个女孩，取名邹秋妹。1992年9月原告前妻朱光冷怀孕第三胎,因属于计划外怀孕，被告责令原告及其妻子朱光冷到英德市××镇卫生院实施了引产手术，手术造成朱光冷死亡事实。1992年12月12日被告与原告签订《关于邹世佑的两个女儿抚养费、学费的协议书》，主要约定由被告一次性付清原告的两个女儿的抚养费及学费，合计为人民币15460元，1992年12月23日被告向原告支付了该费用人民币15460元。1992年9月至10份被告先后给予原告各种建房补助和抚恤金共为人民币14302元。2014年1月20日原告提出建造楼房困难，被告给予原告困难补助费人民币19000元。2014年6月10日英德市卫生和计划生育局作出《关于邹世佑信访事项的复查意见》，对原告提出要求被告给予300000元的经济补助不予以支持。2014年7月18日清远市卫生和计划生育局作出《关于邹世佑信访事项的复查意见》，对原告提出要求被告给予300000元的经济补助不予以支持，并维持了英德市卫生和计划生育局作出《关于邹世佑信访事项的复查意见》。2015年9月9日原告向被告作出《承诺息诉罢访书》，承诺领取41000元（其中危房改造资金11000元、困难补助费30000元）后不再上访。2015年11月10日被告给予原告住房补贴、生活困难补助及小孩读书困难补助费共为人民币45000元。2016年4月5日被告作出白府行赔字[2016]01号《不予行政赔偿决定书》，对原告提出的赔偿损失人民币600000元不予以赔偿。2016年4月8日原告向本院提起行政诉讼，要求被告赔偿原告的妻子死亡赔偿金、小孩抚养费、本人的误工费、精神损失费共计为人民币2765785元。
本院认为：被告督促和责令原告妻子实施节育手术是依法履行《广东省计划生育条例》规定的行政管理职责，被告的该行政行为合法。由于原告妻子属于计划外怀孕，依照《广东省计划生育条例》的规定应当实施引产手术，被告责令督促原告妻子到医疗机构进行引产手术并无不妥，而对原告妻子实施引产手术的行为属于医疗机构在其核准的可施行范围的法定职能，但是原告妻子在实施计划生育引产手术中死亡是客观发生的事实。对此，被告对原告妻子督促和责令实施计划生育引产手术发生的死亡事实无过错责任，或者说被告的行政行为没有行政侵权行为，不是造成“手术死亡”事故的必然结果。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第七条的规定，行政赔偿的范围是“行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得赔偿的权利”，本案中原告向被告提出的赔偿不属于上述国家赔偿法中规定的行政赔偿范围，所以，原告以损害结果请求国家赔偿不符合行政赔偿的法定条件。但是，根据《节育并发症管理办法》（试行）第十二条“农业人口并发症患者的生产、生活困难，采用乡（镇）解决为主，社会救济为辅的办法，由所在乡（镇）及行政村分登级给予解决”的规定，以及2012年11月颁布的（粤人口计生委[2012]71号）《计划生育手术并发症人员特别扶助制度实施办法》第三条“对三级并发症人员，给予每人每月不低于100元的扶助金；对二级并发症人员，给予每人每月不低于200元的扶助金；对一级乙等并发症人员，给予每人每月不低于300元的扶助金；对一级甲等并发症人员，参照国家《医疗事故处理条例》给予一次性抚恤金补偿”的规定，被告已经对原告履行了社会扶助义务，给予以原告一定的经济扶助金。现原告再提出行政侵权赔偿，要求被告支付赔偿款2765785元，明显缺乏事实依据和法律根据。
综上所述，原告诉讼请求被告支付赔偿款2765785元，证据不足、理由不充分，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邹世佑的诉讼请求。
本案受理费五十元，由原告邹世佑负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 赖伟忠
人民陪审员 邓其乐
人民陪审员 杨艳芬
二〇一六年九月七日
书 记 员 巫敏智