黑龙江省大兴安岭地区松岭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑2702刑初11号
公诉机关松岭区人民检察院。
被告人李春风，男，1964年7月8日出生，汉族，住黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区。2013年12月6日因犯受贿罪被加格达奇区人民法院免予刑事处罚。2016年12月13日因本案被刑事拘留。2016年12月27日被逮捕。2017年8月9日被本院取保候审。2017年9月29日被本院决定逮捕，次日由松岭区公安局执行。2017年10月3日被本院取保候审。
辩护人马若峰，黑龙江宝勤律师事务所律师。
辩护人耿志学，黑龙江兴安律师事务所律师。
松岭区人民检察院以大松检诉刑诉〔2017〕8号起诉书指控被告人李春风犯滥用职权罪，于2017年8月9日向本院提起公诉。本案经黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院（2017）黑27刑辖11号指定管辖决定书，指定本院审判。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。松岭区人民检察院指派检察长孙宝安出庭支持公诉,被告人李春风及其辩护人耿志学、马若峰到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
松岭区人民检察院指控，2010年11月至2014年12月，被告人李春风在担任加格达奇区水务局局长期间，违反法律规定的权限和程序，对加格达奇区水源地、国家级重点公益林地范围内的甘河河道严重破坏生态环境的私挖滥采砂石行为，非但没有有效制止、打击、放任非法采砂，导致严重破坏生态、堤防安全，影响河势稳定，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。经大兴安岭行署物价监督管理局认定，2011年至2014年甘河河道因非法采砂行为造成直接损失共计人民币11107750.00元。2016年12月13日，李春风被检察机关抓获。
公诉机关为上述指控提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人李春风身为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。建议判处李春风三年以上七年以下有期徒刑。
公诉机关对辩护人耿志学、马若峰为辩护提供的证据无异议。
被告人李春风辩解称，其在任加格达奇区水务局长期间，严格按照“三定方案”和加格达奇区政府的决定认真履职，没有给国家和人民造成任何损失，不构成滥用职权罪。理由是：一、在甘河区域内采砂的情况是历史形成的，没有办理采砂许可采砂是大兴安岭地区政企合一体制和甘河河道“两地访”管理机制造成的，也是大兴安岭地区三县四区都存在的普遍现象。甘河河道位于加格达奇林业局林权地内，加格达奇区水务局无权办理采砂许可证。二、其在任加格达奇区水务局局长期间，加格达奇区水务局收取砂石管理费是根据《黑龙江省河道采砂管理条例》的相关规定收取的。加格达奇区水务局下设的河道管理站依据法规和政府的收费许可收取砂石管理费是合法的，并且收取砂石管理费自1989年开始实施的，1994年区长办公会议纪要也明确了这一事实。同时，加格达奇区政府是根据加格达奇区人大常委会所通过的财政预算，每年给加格达奇区水务局下达收费指标，并且纳入加格达奇区政府年末考核目标，如不收和漏收还要追究相关人员的责任。三、其在任职期间，依据“三定方案”及相关的水利法规认真履职，及时传达和落实加格达奇区政府的会议精神和工作安排，指派分管副局长和河道管理站按照加格达奇区政府的要求加强管理，圈河内无滥挖滥采事件发生。四、河道管理站是对进入加格达奇区建筑市场的砂石收取砂石管理，收费时采砂过程已完成，不是对采砂户预收的砂石管理费，所以收费不是导致私挖滥采的直接原因。五、其在任职期间收取流入加格达奇区建筑市场砂石管理费，全额缴入加格达奇区财政局。同时，对甘河河道堤坝进行了建设，河道清淤，实现了河势稳定，堤防安全，所以其没有给国家和人民造成任何损失。李春风对公诉机关为指控提供的证据无异议。
辩护人马若峰的辩护意见是，公诉机关指控被告人李春风犯滥用职权罪事实不清，证据不足，李春风的行为不具备构成滥用职权罪的主观和客观要件。其理由是，李春风主观上没有逾越职权或违反法律规定的权限和程序处理公务行为的故意；李春风客观方面没有实施滥用职权的行为；本案中加格达奇区水务局收取砂石管理费与私挖滥采没有必然因果关系；本案中造成甘河河道私挖滥采、放任非法采砂的责任应当由属地和属事的管理部门承担监管不力的责任，而不应推卸至执行区政府决定、履行收费的水务部门承担。公诉机关指控甘河河道的私挖滥采砂石行为严重破坏堤防安全，影响河势稳定缺乏事实依据；大兴安岭地区行署物价监督管理局价格认定结论书认定李春风给国家造成经济损失人民币11107750.00元，该鉴定未能合理核定砂石利润，是简单的以砂石市场价核定经济损失缺乏法律依据，确定损失不客观。对公诉机关为指控提供的证据无异议。
辩护人耿志学的辩护意见是，被告人李春风没有批准采砂许可证，收取砂石管理费是历史原因形成的，也是为完成加格达奇区财政局下达的收费指标，且也没有可以批准的采砂区域，是李春风个人不能解决的原因。故以此认定李春风构成滥用职权罪，显失公平、公正，请求法庭对李春风作出无罪判决。对公诉机关为指控提供的证据无异议。
辩护人耿志学、马若峰为辩护提供的证据有：加格达奇区水务局关于给予刘某2同志行政处分的决定、1994年11月28日加格达奇区政府会议纪要、中共大兴安岭地委督办检查室关于加格达奇区河套挖取土问题的调查报告、黑龙江省大兴安岭地区行署国土资源局文件关于对加格达奇区河道挖砂取土整治情况的报告、大兴安岭行署办公室关于明确加格达奇区周边区域森林资源管理职责有关问题的通知、1989年加格达奇区水务局财务记账凭证、转账存款单、预算外资金缴款书、大兴安岭地区加格达奇区城区防洪工程占用林地支付补偿费协议、大林集资字[2014]3号大兴安岭林业集团公司资源林政管理局关于转发国家林业局《使用林地审核同意书》和《关于批准大兴安岭地区加格达奇区城区防洪工程临时占用林地的行政许可决定》的通知、大林集资字[2014]4号大兴安岭林业集团公司资源林政管理局关于转发国家林业局《使用林地审核同意书》和《关于批准黑龙江省加格达奇区甘河右岸滨水新区防洪工程临时占用林地的行政许可决定》的通知。
经审理查明：2010年11月2日至2014年12月，被告人李春风任加格达奇区水务局局长。李春风在任职期间，为完成收取河道砂石管理费的指标，不正确履行职责，收取邴某、王某1、张某1、刘某1、刘某2、李某等人的河道砂石管理费，放任没有采砂许可证的邴某、王某1、张某1、刘某1、刘某2、李某等人非法在加格达奇区甘河河道内采砂销售，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失6488580.00元。2016年12月13日，李春风被检察机关抓获。归案后，能如实供自己的罪行。经价格认定，2011年细砂市场价格70元/立方米、中砂市场价格60元/立方米、混砂市场价格23元/立方米；2012年细砂市场价格75元/立方米、中砂市场价格61.5元/立方米、混砂市场价格25元/立方米、豆石市场价格35元/立方米、净石市场价格35元/立方米；2013年细砂市场价格80元/立方米、中砂市场价格65元/立方米、混砂市场价格25元/立方米、豆石市场价格35元/立方米、净石市场价格35元/立方米；2014年细砂市场价格80元/立方米、中砂市场价格65元/立方米、混砂市场价格25元/立方米、豆石市场价格35元/立方米、净石市场价格35元/立方米。邴某、王某1、张某1、刘某1、刘某2、李某等人具体销售砂石的数量如下：
1.2011年7月22日，邴某向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售中砂140立方米、细砂1252.5立方米。2012年8月9日，邴某向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售中砂661立方米、细砂1271立方米、豆石376立方米。
2.2011年12月14日，张某1向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售中砂58立方米。
3.2012年王某1向大兴安岭兴隆建筑有限责任公司销售净石312立方米。2013年12月20日，王某1向大兴安岭兴隆建筑有限责任公司销售中砂17903立方米、细砂4582立方米、混砂15418立方米。2014年12月26日，王某1向大兴安岭兴隆建筑有限责任公司销售净石981立方米、混砂3567立方米。
4.2013年12月，李某向大庆建筑安装集团有限责任公司加阿公路A2合同段项目经理部销售中砂1557.7立方米。2014年1月至10月，李某向大庆建筑安装集团有限责任公司加阿公路A2合同段项目经理部销售中砂7924立方米。
5.2013年刘某1向大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司销售中砂15563.5立方米、细砂7038立方米、混砂1553立方米、豆石330立方米、净石11745立方米。2014年刘某1向大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司销售中砂5692立方米、细砂3230立方米、混砂4630立方米、豆石1710立方米、净石6118立方米。2014年刘某1向黑龙江省鹏大建筑集团有限公司销售中砂3816立方米、细砂1124.5立方米、混砂764立方米、豆石670立方米、净石2411.9立方米。
6.2014年刘某2向黑龙江宇林有限责任公司第5项目经理部销售中砂24立方米、细砂136立方米、混砂48立方米、净石1107立方米；2014年5月23日，刘某2向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售细砂23.3立方米。
上述事实有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
一、公诉机关提供的证据
1.被告人李春风任职文件、户籍证明证实：被告人李春风于1964年7月8日出生。2010年11月2日至2014年12月期间任加格达奇区水务局局长，系国家机关工作人员，符合滥用职权罪主体要件的规定；
2.加格达奇区水务局组织机构代码证、加格达奇区机构编制委员会关于印发加格达奇区水务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、水务局局长岗位职责、水利部关于加强河道采砂管理保障江河防洪安全的通知证实：被告人李春风作为加格达奇区水务局局长，具有管理加格达奇区甘河河道采砂的职权；
3.地质矿产部关于转发全国人大常委会法工委办公室对在河道、航道范围内开采矿石、砂金适用法律问题答复的通知、国土资源部关于加强河道采砂监督管理工作的通知证实：任何单位和个人申请在河道、航道范围内开采砂石，须先经河道主管部门批准。经批准后，到国土资源行政管理部门办理采矿审批登记手续。未取得采矿许可证的，不得进行采砂活动；
4.大兴安岭地区行署水务局关于进一步加强河道砂石开采管理工作的通知证实：2009年3月2日，大兴安岭地区行署水务局认为个别单位对河道砂石开采管理工作有所松懈，存在审批不严、管理松懈等问题，为进一步加强河道砂石开采管理工作，促进河道规范管理，要求水行政主管部门落实河道砂石开采规划制度，落实河道砂石开采准采证制度，加强执法检查工作；
5.加格达奇区人民政府关于印发《加格达奇区砂石生产经营秩序治理整顿工作实施方案》的通知证实：2009年3月3日，加格达奇区人民政府开展打击非法开采砂石行为，取缔无证砂场的活动；
6.加格达奇区人民政府区长办公会议纪要证实：2012年1月16日，加格达奇区人民政府区长办公会议决定，从2012年1月17日起甘河流域“五一村”上游，停止一切采砂作业。对已经打出的砂石限期运离。从2012年1月17日起甘河水源地范围内禁止采矿。2012年11月26日，加格达奇区人民政府区长办公会议决定，就采砂事宜形成方案，此方案要符合国家关于河道管理的相关规定。2012年12月10日，加格达奇区人民政府区长办公会议决定，水务部门要加强日常砂石管理工作，加大对采矿行为的治理。成立联合执法小组，对水源地上游非法采砂行为进行打击。由水务部门为河道清淤选择适合的位置提供科学依据；
7.大兴安岭地区行署办公室、林业集团公司办公室关于印发加格达奇区甘河流域砂场设置方案的通知、大兴安岭林业集团公司资源林政管理局关于在加格达奇区甘河流域设置砂场的意见、加格达奇区人民政府关于划定采砂区域的请示证实：在加格达奇区甘河流域拟设采砂场，经调查预选的砂场不能申报占用林地，甘河河道并无划定可采区；
8.黑龙江省物价局、黑龙江省财政厅关于调整河道采砂管理费收费标准的通知证实：凡在黑龙江省河道管理范围内采砂石，应向河道主管部门交纳河道采砂管理费；
9.收费许可证证实：加格达奇区河道管理站具有收费许可及收费标准。加格达奇区河道管理站法定代表人，系被告人李春风，此证于2015年3月31日有效期满；
10.加格达奇区水务局情况说明证实：加格达奇区水务局未与任何采砂户签订采砂协议或者是任何类似的采砂合同；
11.2012年至2014年加格达奇区财政局行政事业性收费收入情况表、2007年至2016年加格达奇区水务局河道采砂管理费统计表、加格达奇区水务局2011年至2014年砂石管理费财务账册和凭证证实：2007年至2016年加格达奇区水务局收取采砂管理费情况。2011年至2014年期间，加格达奇区水务局收取的河道采砂管理费上缴加格达奇区财政局的情况；
12.关于加格达奇区水务局行政事业性收费情况说明证实：加格达奇区水务局收取河道采砂管理费、水土流失防治费为行政事业性收费，为指导性指标，非硬性指标；
13.黑龙江烨城建筑集团有限公司情况说明证实：黑龙江烨城建筑集团有限公司在加格达奇区承建工程中所需砂石均在加格达奇区内购买，主要由采砂户张某1、邴某等人提供；
14.黑龙江省鹏大建筑集团有限公司情况说明证实：2013年至2016年期间，黑龙江省鹏大建筑集团有限公司在加格达奇区承建骊山雅居小区工程中所需砂石均在加格达奇区内购买，主要由采砂户刘某1、刘某2等人提供；
15.调取证据通知书、调取证据清单、黑龙江烨城建筑集团有限公司、大兴安岭兴隆建筑有限责任公司、大庆建筑安装集团有限责任公司加阿公路A2合同段项目经理部、黑龙江省鹏大建筑集团有限公司、黑龙江宇林有限责任公司第5项目经理部、大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司等6家建筑公司财物票据证实：2011年7月22日，邴某向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售中砂140立方米、细砂1252.5立方米。2012年8月9日，邴某向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售中砂661立方米、细砂1271立方米、豆石376立方米。2011年12月14日，张某1向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售中砂58立方米。2012年王某1向大兴安岭兴隆建筑有限责任公司销售净石312立方米。2013年12月20日，王某1向大兴安岭兴隆建筑有限责任公司销售中砂17903立方米、细砂4582立方米、混砂15418立方米。2014年12月26日，王某1向大兴安岭兴隆建筑有限责任公司销售净石981立方米、混砂3567立方米。2013年12月，李某向大庆建筑安装集团有限责任公司加阿公路A2合同段项目经理部销售中砂1557.7立方米。2014年1月至10月，李某向大庆建筑安装集团有限责任公司加阿公路A2合同段项目经理部销售中砂7924立方米。2013年刘某1向大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司销售中砂15563.5立方米、细砂7038立方米、混砂1553立方米、豆石330立方米、净石11745立方米。2014年刘某1向大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司销售中砂5692立方米、细砂3230立方米、混砂4630立方米、豆石1710立方米、净石6118立方米。2014年刘某1向黑龙江省鹏大建筑集团有限公司销售中砂3816立方米、细砂1124.5立方米、混砂764立方米、豆石670立方米、净石2411.9立方米。2014年刘某2向黑龙江宇林有限责任公司第5项目经理部销售中砂24立方米、细砂136立方米、混砂48立方米、净石1107立方米；2014年5月23日，刘某2向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售细砂23.3立方米；
16.证人邴某证言证实：2010年至2013年期间，邴某无采砂许可证在加格达奇区甘河河道内采砂,并向加格达奇区水务局交纳砂石管理费。邴某将所采的大部分砂石出售给黑龙江烨城建筑集团有限公司,具体销售数量以黑龙江烨城建筑集团有限公司财务凭证为准；
17.证人张某1证言证实：张某1在2011年至2015年期间，无采砂许可证在加格达奇区甘河河道内采砂，并向加格达奇区水务局交纳砂石管理费。张某1向黑龙江烨城建筑集团有限公司销售部分砂石，砂石款由王笃华代收；
18.证人李某证言证实：李某无采砂许可证于2013年开始在加达奇区甘河河道内采砂。李某将所采砂石均销售到大庆建筑安装集团有限责任公司加阿公路A2合同段项目经理部，具体数量和价格以大庆建筑安装集团有限责任公司加阿公路A2合同段项目经理部结算承认单为准；
19.证人姜某证言证实：大庆建筑安装集团有限责任公司承建加阿公路改扩建工程A2标段过程中在加格达奇区曾向李某购买砂石，所购砂石的数量和价格以财务支付数为准。工程自2013年7月开始至2014年10月主体完工；
20.证人王某1证言证实：王某1于2011年开始无采砂许可证在加格达奇区甘河河道内采砂，并向加格达奇区水务局交纳砂石管理费。2011年至2016年王某1将所采的砂石主要销售给大兴安岭兴隆建筑有限责任公司，销售的数量和价格以大兴安岭兴隆建筑有限责任公司财务记载的为准；
21.证人殷某证言证实：2011年至2015年末期间，大兴安岭兴隆建筑有限责任公司承建加格达奇区幸福里小区过程中，在加格达奇区当地采购砂石，主要是王某1供应的，也在阿里河和松岭购买过少量砂石，具体的采购地、数量和价格在财务凭证上能体现清楚；
22.证人刘某1证言证实：2009年至2013年期间，刘某1无采砂许可证在加格达奇区甘河河道内采砂，并向加格达奇区水务局交纳砂石管理费。刘某1将所采砂石销售到大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司、黑龙江烨城建筑有限公司和黑龙江省鹏大建筑集团有限公司，销售的数量和价格以上述三个公司财务记载为准；
23.证人栾某证言证实：大兴安岭福人房屋建筑工程有限公司在2012年至2014年承建加格达奇区华府小区、棚户区、盖土豆窖等工程时，所需砂石主要是加格达奇区采砂户刘某1供应；
24.证人刘某2证言证实：刘某2在2013年6月至2016年9月期间，无采砂许可证在加格达奇区甘河河道内采砂。2014年刘某2向黑龙江宇林有限责任公司第5项目经理部销售砂石，砂石销售价值共计人民币三万余元，具体数额以王玉阁记载为准；
25.证人韩某证言证实：2014年黑龙江宇林有限责任公司第5项目经理部承建加格达奇区曙光中学操场改造项目过程中在刘某2砂场购买了刘某2的砂石，数量和价格在付款凭证和收据上有记载；
26.证人崔某证言证实：2016年崔某承建加格达奇区儿童公园改造项目过程中，曾向刘某2购买中砂2992.5立方米、混砂95.5立方米、净石440立方米；
27.证人林某、陈某证言证实：自林某、陈某任加格达奇区水务局会计、出纳以来，加格达奇区水务局一直收取砂石管理费和水土流失防治费，并上缴加格达奇区财政局以完成行政事业性收费指标；
28.证人盛某证言证实：自1993年盛某在加格达奇区水务局参加工作以来，加格达奇区水务局就在收取砂石管理费。加格达奇区水务局负责审批河道砂石的开采和管理工作。加格达奇区水务局没有发放过采砂许可证，没有采砂许可证属于非法采砂，不应该收取砂石管理费。李春风在任加格达奇区水务局局长期间，对褚海波非法采砂进行了制止，没有进行处罚；
29.证人薄某证言证实：河道管理站对河道采砂有监督责任。2010年以后，在建设加格达奇机场时加格达奇区水务局全员对非法采砂进行过制止，但没有进行处罚。受被告人李春风的指派薄某、盛某、刘某2及加格达奇区的二名同志，把挖砂人褚海波带到加格达奇区水务局，并扣押了钩机，向李春风作了情况汇报。加格达奇区水务局没办理过甘河河道内采矿许可证，加格达奇区采砂人员都是没有采砂许可证的，所收取的砂石管理费都是向无证采砂人收取的；
30.证人李某证言证实：加格达奇区水务局的工作职责有河道砂石管理，负责审批河道砂石的开采，河道管理站具体负责河道砂石管理。被告人李春风在会议上传达了严格禁止在甘河水源地范围内采砂的有关要求；
31.证人刘某3证言证实：加格达奇区水务局的工作职责有河道砂石管理，河道管理站具体负责河道砂石管理。局长在开会时说过不让采砂的事，但加格达奇区水务局收取过砂石管理费。在2012年或2013年加格达奇区水务局曾经牵头和国土、公安部门组织过打击非法采砂联合行动；
32.证人王某2证言证实：加格达奇区水务局河道管理站负责砂石管理，防止非法开采、运输砂石。2014年在加格达奇甘河新桥西侧有非法采砂的情况。被告人李春风任加格达奇区水务局期间，曾到过河道管理站检查工作。王某2巡护工作主要是搞卫生，看护河堤安全；
33.证人张某2证言证实：加格达奇区水务局河道管理站主要职责是河道堤防看护，防止非法开采运输砂石。河道巡护人员平时不巡护，平时负责堤坝捡垃圾，禁止卸垃圾，破坏河堤，即使看到拉砂子的也不敢管。被告人李春风到河道管理站主要是检查河道、堤坝、河滩是否有垃圾；
34.证人姜某1证言证实：加格达奇区水务局河道管理站主要职责是河道堤防看护，检查河堤有无损毁。加格达奇区水务局河道管理站巡护人员的具体工作负责堤坝捡垃圾，禁止卸垃圾，破坏河堤。被告人李春风曾到河道检查工作；
35.证人姜某2证言证实：加格达奇区水务局河道管理站主要职责是河道堤防看护，检查河堤有无损毁和捡垃圾。姜某2在加格达奇区水务局河道管理站平时负责大坝上捡垃圾，检查堤坝有无损坏，并为加格达奇区水务局收费，曾帮助记载在河道拉砂子的车数和司机姓名；
36.被告人李春风供述和辩解证实：2010年11月至2014年12月，李春风在任加格达奇区水务局局长期间，没有批准过加格达奇区甘河河道采砂许可证，未制止王某1、刘某1、张某1等人在加格达奇区甘河河道两侧的采砂行为，且收取河道砂石管理费。其收费的理由是为了完成政府下达的收费指标；
37.大兴安岭地区行署物价监督管理局价格认定结论书、委托鉴定书证实：2011年细砂市场价格70元/立方米、中砂市场价格60元/立方米、混砂市场价格23元/立方米；2012年细砂市场价格75元/立方米、中砂市场价格61.5元/立方米、混砂市场价格25元/立方米、豆石市场价格35元/立方米、净石市场价格35元/立方米；2013年细砂市场价格80元/立方米、中砂市场价格65元/立方米、混砂市场价格25元/立方米、豆石市场价格35元/立方米、净石市场价格35元/立方米；2014年细砂市场价格80元/立方米、中砂市场价格65元/立方米、混砂市场价格25元/立方米、豆石市场价格35元/立方米、净石市场价格35元/立方米；
38.加格达奇区人民法院刑事判决书证实：2013年12月6日被告人李春风因犯受贿罪被加格达奇区人民法院免予刑事处罚；
39.发案、立案、破案经过、抓获经过证实：2016年12月13日，被告人李春风被检察机关抓获，无自首情节；
40.委托函证实：被告人李春风系加格达奇区第八届政治协商委员会委员，松岭区人民检察院于2016年12月13日将李春风被刑事立案侦查和被执行强制措施情况通报加格达奇区政治协商委员会。
二、辩护人耿志学、马若峰提供的证据
1.1989年加格达奇区水务局财务记账凭证、转账存款单、预算外资金缴款书证实：1989年10月，加格达奇区水务局收取了砂石管理费。
本院认为，被告人李春风作为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，应予支持。辩护人马若峰关于公诉机关指控甘河河道的私挖滥采砂石行为严重破坏堤防安全，影响河势稳定缺乏事实依据的辩护意见，予以采纳。李春风辩解无罪的理由不成立，不予采纳。辩护人耿志学的辩护和马若峰的其他辩护意见缺乏法律依据，不予采纳。公诉机关提供的加格达奇区甘河河道的谷歌地图不足以证实李春风在任职期间，甘河河道因私挖滥采采砂石的行为破坏生态环境，严重影响河道稳定，堤防安全的事实，不予采信。辩护人耿志学、马若峰提供的加格达奇区水务局文件关于给予刘某2同志行政处分的决定、1994年11月28日加格达奇区政府会议纪要、大兴安岭地区加格达奇区城区防洪工程占用林地支付补偿费协议、大林集资字[2014]3号大兴安岭林业集团公司资源林政管理局文件关于转发国家林业局《使用林地审核同意书》和《关于批准大兴安岭地区加格达奇区城区防洪工程临时占用林地的行政许可决定》的通知、大林集资字[2014]4号大兴安岭林业集团公司资源林政管理局文件关于转发国家林业局《使用林地审核同意书》和《关于批准黑龙江省加格达奇区甘河右岸滨水新区防洪工程临时占用林地的行政许可决定》的通知所证实事实与本案无关联，不予采信。中共大兴安岭地委督办检查室关于加格达奇区河套挖取土问题的调查报告属于倾向性调查报告，没具体确定方案，不予采信。黑龙江省大兴安岭地区行署国土资源局文件关于对加格达奇区河道挖砂取土整治情况的报告所证实的内容为建议性报告，未作出具体规定，不予采信。大兴安岭行署办公室关于明确加格达奇区周边区域森林资源管理职责有关问题的通知所证实的内容没有在李春风的任职期间内，与本案无关联，不予采信。李春风归案后，能如实供述自己的罪行，系坦白，依法可对其从轻处罚，并适用缓刑。李春风的无罪辩解，不影响坦白的成立。公诉机关的量刑建议，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款的规定，判决如下：
被告人李春风犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大兴安岭地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 畅
审 判 员 王 耀
人民陪审员 叶松梅
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 董 涛
附：相关法条
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。