黑龙江省依安县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）依行初字第2号
原告李君，男，蒙古族，工人，个体工商户，住址黑龙江省依安县。公民身份号码：×××。
委托代理人姚平，律师。
原告李雪松，男，蒙古族，工人，个体工商户，户籍所在地黑龙江省依安县。公民身份号码：×××。
委托代理人姚平，律师。
被告依安县住房和城乡建设局，所在地依安县。组织机构代码：00171XXXX
法定代表人袁志祥，男。
委托代理人张连秀，男。
委托代理人徐宝珍，女。
第三人黑龙江庆丰房地产开发有限责任公司，所在地依安县。组织机构代码：55131XXXX
法定代表人代庆丰，男。
委托代理人朱万国，男，汉族，户籍所在地黑龙江省依安县。公民身份号码：×××。
原告李君、李雪松不服被告依安县住房和城乡建设局拆迁行政裁决，于2015年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月21日受理后，于2015年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黑龙江庆丰房地产开发有限责任公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月8日公开开庭审理了本案。原告李君、李雪松及其委托代理人姚平，被告委托代理人张连秀、徐宝珍，第三人委托代理人朱万国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告依安县住房和城乡建设局根据第三人的申请于2014年9月4日作出（2014）依住建裁字第002号《裁决书》。被告认为，在拆迁区域内有原告父子房屋，其中原告李雪松有照住宅房屋建筑面积116平方米，批小建大8平方米，砖木结构，用于经营信鸽养殖销售；原告李君有照住宅房屋建筑面积188平方米,批小建大7.76平方米，砖木结构，用于经营种鸡繁育孵化、鸡蛋零售。无手续房屋159.01平方米，其中用于居住87.51平方米、用于经营71.5平方米。附属建筑面积共计95.69平方米，果树直径共计50厘米。第三人应依照《齐齐哈尔市中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法》（以下简称齐市棚改安置办法）的相关规定，对原告计发二次搬迁补助费7600元、停产停业补助费3600元、按月计发临时安置补助费3040元。院内其它被规划行政主管部门认定为违法建筑的，不在被告裁决范围内。原告要求有证、无证房屋均按新建商服楼房销售价格5800—6000元/平方米给予货币补偿或异地迁建，但其未提供相应的证据和依据，其要求也不符合相关法规、规章等规定。被告根据专家评估委员会的鉴定结论和重新作出的高于原估价结果的报告，按照《城市拆迁行政裁决工作规程》规定的程序，依法作出裁决：一、原告如选择货币补偿，第三人应按该地段2014年7月2日估价结果对原告的有证房屋给予货币补偿。二、第三人应依据《齐市棚改安置办法》第二十三条第一款规定和《齐齐哈尔市中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法补充规定》第二条规定，对原告建筑面积为188平方米和116平方米房屋可安置至70平方米的标准户型的安置用房，超出70平方米部分按照该地段2014年7月2日新的估价结果给予货币补偿；或予以分户，其分户后靠近标准户型超出原建筑面积部分按成本价格交纳。三、第三人应依据《齐市棚改安置办法》第十条第（五）项、第（六）项规定，对原告面积87.51平方米用于居住的无手续房屋，按重置价格698元/平方米，给予补偿；对建筑面积71.50平方米用于经营的无手续房屋，按重置价格656元/平方米，给予补偿。四、第三人依据《齐市棚改安置办法》第九条规定，对建筑面积7.76平方米和8平方米的批小建大面积，按原房屋重置价格698元/平方米，给予货币补偿。五、第三人依据《齐市棚改安置办法》第八条规定，对建筑面积为188平方米和116平方米的房屋的经营面积部分按房屋最后评估价格上浮30%给予货币补偿，补偿金额为161，113.20元。六、第三人依据《齐市棚改安置办法》第十一条规定，对95.69平方米的附属建筑按150元/平方米，给予货币补偿。七、第三人依据《齐市棚改安置办法》第十二条第（五）项的规定对原告直径计50厘米的果树，按25元/厘米，给予货币补偿。八、如果原告住改非房屋选择非住宅房屋安置，第三人可根据非住宅房屋建设规划，在满足非住宅房屋被拆迁人安置房源的情况下，原告可以优先购买非住宅房屋，第三人与原告应重新签订房屋买卖合同。九、本裁决书送达之日起十五日内原告应完成搬迁，逾期将依法申请人民法院实施强制搬迁。被告依安县住房和城乡建设局于2015年1月29日向本院提供了作出被诉具体行政行为证据、依据：1、项目预备核准通知书、项目核准批复、成交确认书、项目用地预审意见函、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、拆迁计划、安置方案、专项基金存款证明等，用以证明第三人依法取得碧海蓝天家园棚改项目《房屋拆迁许可证》；2、拆迁公告、拆迁延期申请、延期决定书，用以证明《房屋拆迁许可证》拆迁期限合法有效延续；3、李君、李雪松房屋拆迁调查登记表、原告房屋权属证明、李君协商笔录、听证调解送达证、听证调解笔录、李君家建筑平面实测图等，用以证明原告所有的房屋、附属建筑状况；4、2014年7月2日原告房屋价格评估分户评估表，用以证明原告有照住宅房屋货币补偿标准；5、李雪松、李君营业执照，用以证明原告有照住宅房屋用于经营；6、裁决申请书、原告房屋权属证明、房地产估价报告、原告房屋补偿金额分户评估表、第三人对原告的补偿安置方案、第三人与原告协商笔录、房屋估价鉴定书、裁决立案审批表、听证调解笔录、办公会议记录等，用以证明被告作出行政裁决履行了相应核查、调解、集体讨论等程序；7、《城市房屋拆迁管理条例》、《齐市棚改安置办法》《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》等相关条款，用以证明被告作出的行政裁决符合法律规定。
原告李君、李雪松诉称，第三人持有依拆许字（2010）第015号《房屋拆迁许可证》，对原告房屋所在区域实施拆迁。该区域内，原告李雪松房屋，坐落在享有国有土地使用权的640.8平方米土地上；原告李君房屋，坐落在享有国有土地使用权的936平方米土地上。原告的房屋一直从事养殖业，并不断扩大养殖规模。2009年10—11月，原告李雪松取得依安县腾飞信鸽养殖中心《个体工商户营业执照》，原告李君取得依安县诚信种鸡繁育孵化厂《个体工商户营业执照》。原告不服被告作出的（2014）依住建裁字第002号《裁决》，向依安县人民政府申请行政复议。2015年1月5日，依安县人民政府以依政复决（2014）3号《行政复议决定书》，维持了（2014）依住建裁字第002号《裁决》。原告认为，第一，估价机构没有按照市场价格进行评估，且《估价报告》至今未送达给原告，剥夺了原告的权利；第二，被告作出的裁决，没有对原告通过购买他人房屋取得的国有土地使用权给予补偿；第三，被告认定原告虽取得了营业执照，但没有实际经营，没有事实根据；第四，第三人持有依拆许字（2010）第015号《房屋拆迁许可证》和《延续房屋拆迁许可拆迁期限决定书》没有公告，是无效的。第三人的拆迁行为不是基于公共利益的需要，拆迁目的违法。综上，被告作出的裁决，证据不足，程序违法，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益，请求撤销（2014）依住建裁字第002号《裁决》，并责令被告重新作出房屋拆迁安置补偿裁决。原告提供的证据有：1、裁决书、复议决定书，用以证明被告行政行为存在；2、李君、李雪松国有土地使用证、房屋产权证，用以证明原告享有的国有土地使用权面积及房屋产权；3、李君、李雪松个体工商户营业执照，用以证明原告有照房屋用于从事养殖业；4、依安镇新街社区居民委员会、依安县依安镇第三派出所《证明》，用以证明李君居住地2007年以前就从事养殖业；5、张福、张庆江产权证等，用以证明原告使用的国有土地是通过买卖交易取得的国有土地使用权，不是国家划拨的，第三人对原告国有土地使用权应按400元/平方米，予以补偿。
被告依安县住房和城乡建设局辩称，2010年6月30日，第三人取得依安县碧海蓝天家园棚户区改造项目《房屋拆迁许可证》后，由于原告坚持要求有证、无证房屋均按新建商服楼房销售价格5800—6000元/平方米给予货币补偿，所以，第三人与原告一直没有达成协议。2011年11月17日，第三人持相关资料向被告提出裁决申请。被告召开了听证会，核实了相关证据，听取了第三人和原告的意见，先后组织双方进行了多次调解无果后，依法作出了《裁决》。被告认为，估价机构是公开抽签产生的，原告对评估价格提出异议，被告依法委托专家评估委员会进行了鉴定，维持了原估价结果。因第三人与原告分歧较大，经批准一再延续拆迁期限，但仍未能达成协议，为最大限度保护原告的权益，重新进行了时点评估，并无不当。原告不是通过出让、承租取得的国有土地使用权，不符合土地单独补偿的条件。被告在裁决中支持了原告住宅房屋改为非住宅房屋的补偿意见，按评估价格上浮30%给予了货币补偿、支付停产停业补助费等。《国有土地上房屋征收与补偿条例》不适用于先前已经取得《房屋拆迁许可证》的项目。综上，被告作出的《裁决》事实清楚，适用法律正确，请求法院依法予以维持。
第三人黑龙江庆丰房地产开发有限责任公司述称，同意被告的答辩意见。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提供的证据，经审查，证据1，证明第三人取得的碧海蓝天家园棚改项目《房屋拆迁许可证》，符合《齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理条例》第九条的规定和《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》第二条、第三条的精神；证据2，证明第三人持有的《房屋拆迁许可证》拆迁期限始终处于延续，后续批准部门的职权是原批准部门职权的延续；证据3，证明原告有照、无照房屋和附属建筑物面积及被告未予以认定的附属设施院墙、下水井等；证据5，原告无异议，本院予以采信。证据4，被告未提供估价师刘丽荣、杜航达从业资质信息和分户评估表送达给原告的手续；证据6，不能证明被告对原告的财产和补偿安置标准等证据进行了认真核实，本院不予采信。
原告李君、李雪松提供的证据，经审查，证据1、2、3，被告无异议；证据4，被告虽提出异议，但未提供相应证据予以证明，本院应予以采信。证据5，不能证明原告的国有土地使用权是通过国有土地出让、租赁取得的，本院不予采信。
经审理查明，2010年6月30日，第三人领取了依拆许字（2010）第015号《房屋拆迁许可证》，拆迁期限为：2010年6月30日至2011年6月30日。其中，第三人提交的拆迁安置方案规定，采取货币补偿和产权调换两种方式，供被拆迁人选择。在拆迁区域内，原告李雪松持有的国有土地使用证标注用地面积640.8平方米，李雪松房屋面积124平方米，其中第01352号房屋产权证标注有照住宅116平方米，砖木结构，另批小建大8平方米，该房屋李雪松持照用于经营信鸽养殖。院内有无手续房屋47.25平方米、附属建筑8平方米、果树直径计25厘米，附属设施砖院墙若干延长米；被规划行政主管部门认定为违法建筑的250.5平方米。原告李君持有的国有土地使用证标注用地面积936平方米，李君房屋面积195.76平方米，其中第01351号房屋产权证标注有照住宅188.00平方米，砖木结构，另批小建大7.76平方米，该房屋李君持照用于经营种鸡繁育孵化。院内有无手续房屋二处，一处87.51平方米用于居住、另一处24.25平方米；附属建筑四处，面积分别为：32.68、33.37、5.24、16.40平方米；附属设施砖院墙若干延长米，下水井两眼，果树直径计25厘米。综上，原告无手续房屋共计159.01平方米，附属建筑共计95.69平方米。经抽签选定的估价机构评估，确定估价时点，即2014年7月2日，房地产市场价格分别为：116平方米住宅,1787.00元/平方米；188平方米住宅,1754.00元/平方米，但被告未提供该两份房屋价格评估分户评估表所载房地产估价师资质信息和向原告送达手续。在先后几次延续拆迁期限的情况下，原告与第三人均未达成房屋拆迁安置补偿协议。被告根据第三人的申请，在听证调解的基础上，于2014年9月4日作出（2014）依住建裁字第002号裁决：一、原告如选择货币补偿，第三人应按该地段2014年7月2日估价结果对原告的有证房屋给予货币补偿。二、第三人应依据《齐市棚改安置办法》第二十三条第一款规定和《齐齐哈尔市中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法补充规定》第二条规定，对原告建筑面积为188平方米和116平方米房屋可安置至70平方米的标准户型的安置用房，超出70平方米部分按照该地段2014年7月2日新的估价结果给予货币补偿；或予以分户，其分户后靠近标准户型超出原建筑面积部分按成本价格交纳。三、第三人应依据《齐市棚改安置办法》第十条第（五）项、第（六）项规定，对原告面积87.51平方米用于居住的无手续房屋，按重置价格698元/平方米，给予补偿；对建筑面积71.50平方米用于经营的无手续房屋，按重置价格656元/平方米，给予补偿。四、第三人依据《齐市棚改安置办法》第九条规定，对建筑面积7.76平方米和8平方米的批小建大面积，按原房屋重置价格698元/平方米，给予货币补偿。五、第三人依据《齐市棚改安置办法》第八条规定，对建筑面积为188平方米和116平方米的房屋的经营面积部分按房屋最后评估价格上浮30%给予货币补偿，补偿金额为161，113.20元。六、第三人依据《齐市棚改安置办法》第十一条规定，对95.69平方米的附属建筑按150元/平方米，给予货币补偿。七、第三人依据《齐市棚改安置办法》第十二条第（五）项的规定对原告直径计50厘米的果树，按25元/厘米，给予货币补偿。八、如果原告住改非房屋选择非住宅房屋安置，第三人可根据非住宅房屋建设规划，在满足非住宅房屋被拆迁人安置房源的情况下，原告可以优先购买非住宅房屋，第三人与原告应重新签订房屋买卖合同。九、本裁决书送达之日起十五日内原告应完成搬迁，逾期将依法申请人民法院实施强制搬迁。原告不服向依安县人民政府申请复议，依安县人民政府以依政复决（2014）3号《行政复议决定》，维持了被告作出的（2014）依住建裁字第002号《裁决》。原告提起行政诉讼，请求撤销（2014）依住建裁字第002号《裁决》，并责令被告重新作出房屋拆迁安置补偿裁决。
本院认为，被告依安县住房和城乡建设局是依安县建设行政主管部门主管本县城市房屋拆迁工作，其有权受理第三人就拆迁安置补偿未达成协议，提出的裁决申请，并根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，适用原有的法规、规章作出裁决。据此，在依安县没有制定棚户区房屋拆迁补偿安置办法的情况下，被告应依照《城市房屋拆迁管理条例》、《齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理条例》，并参照《齐市棚改安置办法》规定的原则、标准作出裁决。被告应依照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条等相关规定，对第三人提供的资料进行审核，被告认为，第三人持有的《房屋拆迁许可证》合法有效，且拆迁期限得到批准延续，其符合《齐齐哈市城市房屋拆迁管理条例》第九条和《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》第二条、第三条等规定精神，本院予以确认。被告对原告李君现居住的87.51平方米、砖木结构无手续房屋，未根据《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》第四条精神和《城市房屋拆迁工作规程》第八条第三款的规定，经有关部门作出妥善处理，即裁决按重置价格予以补偿；对二原告分别所有的附属设施砖院墙、下水井等，未予以认定并裁决是否给予补偿，属于事实不清，证据不足。根据《城市房屋拆迁管理条例》第二十四条的规定，被拆迁房屋的货币补偿金额，以房地产市场评估价格确定。根据《城市房屋拆迁估价指导意见》第十八条、第二十条、第二十二条的规定，被告应保障二原告对其房屋分户估价报告的知情权和对估价结果异议的救济权。从本案现有证据看，2014年7月2日齐齐哈尔市新天房地产估价咨询有限公司对二原告有照房屋作出房屋价格评估分户评估表后，第三人或被告未将该表内容及时告知并送达二原告，致使二原告对其房产评估价格申请复核估价和申请房地产价格评估专家委员会鉴定的权利丧失。裁决中，被告也未依照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条第（三）项、第（四）项的规定，组织第三人和原告对估价结果、住宅改为非住宅房屋的搬迁补助费、停产停业补助费进行核实，即作出裁决，属于违反法定程序。根据《齐市棚改安置办法》第九条，批小建大的有证平房住宅房屋，超出房屋产权证标注的面积3平方米以上部分，按其房屋结构的重置价格给予补偿，而被告对二原告超出房屋产权证标注的面积部分，裁决全部按其房屋结构的重置价格给予补偿，属于适用法律错误。二原告请求撤销（2014）依住建裁字第002号《裁决》，并责令被告重新作出房屋拆迁安置补偿裁决，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第2目、第3目，判决如下：
一、撤销依安县住房和城乡建设局2014年9月4日作出的（2014）依住建裁字第002号《裁决》。
二、责令依安县住房和城乡建设局在30日内，就原告李君、李雪松与第三人黑龙江庆丰房地产开发有限责任公司房屋拆迁安置补偿争议作出行政裁决。
案件受理费50元，由被告依安县住房和城乡建设局负担。于本判决生效后5日内给付。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 武铁军
审 判 员 常洪涛
代理审判员 王 冬
二〇一五年四月二十日
书 记 员 李 静
相关法律、法规及规范性文件：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
《城市房屋拆迁管理条例》
第二十四条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
《齐齐哈尔市城市房屋拆迁管理条例》
第九条任何单位因建设项目需拆迁房屋，必须向房屋拆迁管理部门提出申请，取得《房屋拆迁许可证》后，方可实施拆迁。申请领取《房屋拆迁许可证》时，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：
(一)建设项目批准文件；
(二)建设用地规划手续；
(三)国有土地使用权批准文件；
(四)拆迁计划和拆迁补偿、安置方案。
拆迁人在领取《房屋拆迁许可证》前，应当根据由省建设行政主管部门审定的估价机构(以下简称估价机构)的评估结果，将拆迁补偿安置资金足额存储到房屋拆迁管理部门指定的银行帐户，由房屋拆迁管理部门对该资金的使用情况进行审查、监督。
房屋拆迁管理部门自收到拆迁申请之日起30日内，对申请事项进行审查；对符合条件的，发放《房屋拆迁许可证》。
《齐齐哈尔市中心城区棚户区改造拆迁补偿安置办法》
第九条拆迁当事人达成一致且于1998年以前批小建大的有证平房住宅房屋，超出房屋产权证标注的面积3平方米以上部分，按其房屋结构的重置价格给予补偿。
第十五条拆迁非住宅房屋，拆迁人应当按房屋用途计发搬迁补助费。
原房屋为办公性质的，按原房屋建筑面积每平方米10元标准计发。
原房屋为商服性质的，按原房屋建筑面积每平方米15元标准计发。
原房屋为生产加工性质的，按原房屋建筑面积每平方米30元标准计发。
住宅改为非住宅房屋的被拆迁人搬迁补助费可比照上述规定计发。
第十六条住宅或非住宅房屋被拆迁人选择货币补偿的，发给一次性搬迁补助费；选择房屋产权调换的，发给两次搬迁补助费。
拆迁已出租的房屋，搬迁补助费发给房屋承租人。
第十九条原房屋用途为商服或生产加工性质的非住宅房屋，因拆迁造成停产、停业，且被拆迁人提供了税务部门出具应纳税所得额和劳动部门出具用工合同的，拆迁人应按上年度平均的应纳税所得额和职工平均工资按月计发停产、停业补助费；被拆迁人在拆迁公告发布前停产、停业的，不计发停产、停业补助费。
被拆迁人选择货币补偿的，拆迁人按三个月计发一次性停产、停业补助费。计算公式如下：
停产停业补助费＝（上年度应纳税所得额÷12个月＋上年度职工平均工资）×过渡期
被拆迁人选择房屋产权调换的，拆迁人应当从搬迁验收之日起至进户之日止，对被拆迁人按月计发停产、停业补助费。临迁期超过20个月的，从第21个月起，拆迁人应当加倍付给被拆迁人停产、停业补助费。
上述被拆迁房屋有承租关系的，对房屋承租人计发三个月一次性停产、停业补助费。房屋产权人选择房屋产权调换的，对被拆迁人从搬迁验收之日起至进户之日止，按本办法第十八条规定计发临时安置补助费。
《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》
第五条拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：
（一）裁决申请书；
（二）法定代表人的身份证明；
（三）被拆迁房屋权属证明材料；
（四）被拆迁房屋的估价报告；
（五）对被申请人的补偿安置方案；
（六）申请人与被申请人的协商记录；
（七）未达成协议的被拆迁人比例及原因；
（八）其他与裁决有关的资料。
第十条房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：
（一）向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；
（二）审核相关资料、程序的合法性；
（三）组织当事人调解。房屋拆迁管理部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；对当事人提出的合理要求应当采纳。房屋拆迁管理部门不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。
拆迁当事人拒绝调解的，房屋拆迁管理部门应依法作出裁决。
（四）核实补偿安置标准。当事人对评估结果有异议，且未经房屋所在地房地产专家评估委员会鉴定的，房屋拆迁管理部门应当委托专家评估委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。鉴定时间不计入裁决时限。
（五）经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，房屋拆迁管理部门应当作出书面裁决。部分事项达成一致意见的，裁决时应当予以确认。书面裁决必须经房屋拆迁管理部门领导班子集体讨论决定。
《城市房屋拆迁工作规程》
第八条在取得拆迁许可前，拆迁人应当对拆迁范围内房屋情况进行摸底，区分有产权证与无产权证房屋。
对于未取得房产证但能够证明该房屋是合法拥有的，由所在地房地产管理部门确认后，依法补偿；
对于手续不全或者无产权产籍的房屋，应当经有关部门进行合法性认定后，依据相关法律法规处理；
对于存在产权或者使用权(承租权)争议的，应当通过民事诉讼后，按照诉讼结果依法补偿。
《城市房屋拆迁估价指导意见》
第十八条估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日，并进行现场说明，听取有关意见。
公示期满后，估价机构应当向委托人提供委托范围内被拆迁房屋的整体估价报告和分户估价报告。委托人应当向被拆迁人转交分户估价报告。
第二十条拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托估价机构评估。
第二十二条拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价机构出具的估价报告之日起5日内，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会(以下简称估价专家委员会)申请技术鉴定。
《关于推进东北地区棚户区改造工作的指导意见》
四、规范拆迁程序，严格拆迁管理
棚户区改造要严格执行《城市房屋拆迁管理条例》和有关法律法规的规定，决不能片面追求改造进度。在核发拆迁许可、确定补偿安置方案、行政裁决和实施强制执行等环节，要严格执行规定程序。要严格拆迁计划管理，在年度拆迁计划安排中，优先满足棚户区拆迁的需要。棚户区改造量大的城市可依据省政府批准的棚户区改造计划，适当调整扩大年度拆迁规模控制指标，并报建设部备案。要妥善处理棚户区中历史遗留的产权问题。对已经取得房屋所有权证的房屋，要依法补偿；对未取得房屋所有权证，但使用人能够证明房屋来源合法的，应实事求是地予以核定产权；对由于历史原因造成的手续不全的房屋，要综合考虑建房时的法律法规规定和被拆迁改造居民家庭收入与居住状况，根据当地实际，作出妥善处理。对于因个别住户要求过高、缠闹，影响绝大多数被拆迁改造居民利益的，要按照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定，在认真履行调解、听证、裁决、告知等程序基础上，依法实施强制拆迁。
《黑龙江省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》
二、城市棚户区界定
城市棚户区是指城市建成区范围内20000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。
三、改造原则
（一）坚持全省统一领导、属地化实施的原则。各地政府是城市棚户区改造组织实施主体、责任主体，主要领导要全权负责城市棚户区改造工作。
（二）坚持政府组织、市场化运作为主的原则。城市棚户区改造要与经济适用住房、廉租房建设相结合，与房地产开发相结合，积极推进住房保障体系的建立和完善。对有商业价值的城市棚户区改造的开发项目，应实行市场化运作。
（三）坚持综合开发、配套建设的原则。城市棚户区改造要符合城市建设总体规划，按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。
（四）坚持依法运作、确保社会稳定的原则。严格执行国家、省法律法规，妥善解决好特困群众的住房问题。