辽宁省凌源市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽1382民初4456号
原告：凌源市恒兴铸钢有限公司，住所地凌源市东城街道单家店村。
法定代表人：王恒，总经理。
委托诉讼代理人：崔明远，男，1953年1月11日出生。
委托诉讼代理人：侯继军，辽宁翰�律师事务所律师。
被告：凌源市东城街道办事处，住所地凌源市东城区办事处单家店村。
负责人：王景才，主任。
委托诉讼代理人：安宝龙，辽宁晟昌律师事务所律师。
委托诉讼代理人：于海峰，男，1975年7月22日出生。
被告：凌源市红山街道办事处，住所地凌源市红山街道庙东村。
法定代表人：杨柏涛，主任。
委托诉讼代理人：康学丽，女，1972年12月15日出生。
被告：凌源市人民政府，住所地凌源市市府路西段61号。
法定代表人：于仁礼，市长。
委托诉讼代理人：尹书凌，男，1961年2月10日出生。
委托诉讼代理人：张晓峰，男，1978年10月25日出生。
原告凌源市恒兴铸钢有限公司与被告凌源市东城街道办事处、凌源市红山街道办事处、凌源市人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年10月26日立案后，在适用简易程序公开开庭审理后，依职权追加凌源市人民政府为被告，转为普通程序再次公开开庭进行了审理。原告凌源市恒兴铸钢有限公司的法定代表人王恒的委托代理人崔明远、侯继军，被告凌源市东城街道办事处的负责人王景才的委托诉讼代理人安宝龙、于海峰，凌源市红山街道办事处的负责人杨柏涛的委托诉讼代理人康学丽，被告凌源市人民政府负责人的委托诉讼代理人尹书凌、张晓峰到庭参�诉讼。本案现已审理终结。
原告凌源市恒兴铸钢有限公司提出诉讼请求：1、请求被告退还43年未到期的土地使用费554,700元，并赔偿利息损失；2、被告承担本案的诉讼费用。诉讼期间，原告将第一项请求的数额变更为537,500元，并主张自2006年1月1日起按照银行同期同类贷款利率计息至欠款还清之日止，并要求被告凌源市人民政府对该笔欠款承担连带清偿责任。事实和理由：2001年4月25日，我公司法定代表人王恒与凌北镇人民政府签订了《出售凌源市冶金矿山配件总厂全部资产合同》，并以零字形式购得原凌源市冶金矿山配件总厂，承担该厂的全部债权债务。购得后，王恒将该厂更名为凌源市恒兴铸钢有限公司。2006年1月1日，凌北镇人民政府与我公司签订了《土地使用权转移确认协议》，将转制时占用的土地确定给我公司使用，使用�限为50年，即从2006年1月1日起至2055年12月31日止。上述协议约定了除我公司已缴纳的转制价款和占地费（共计445,000元）外，再向凌北镇人民政府一次性缴纳180,000元，共同作为该块土地的使用费（合计625,000元）。2012年，凌源市政府实施宝德东城丽景小区建设工程，需占用我公司厂区，2013年4月，我公司被迫搬迁，至此，我公司仅使用土地年限为7年。由于体制改革，凌北镇人民政府变更为凌源市红山街道办事处，我公司原厂址归到凌源市东城街道办事处管辖范围之内，而东城街道办事处取得了我公司原厂区的土地补偿金700,000余元，我公司多次找二被告请求偿还剩余的土地使用费，二被告均以各种理由推脱，故诉至贵院。
凌源市东城街道办事处辩称：原告起诉我街道为被告属主体错误，原告与被告凌源市凌北镇人民政府也就是现在的凌源市红山街道办事处签订的《出售凌源市冶金矿山配件总厂全部资产合同》和《土地使用权转移确认协议》，我街道均不是合同的当事人，也未收到原告的土地使用费。2006年后，原告原厂址虽归到我街道管辖范围内，原告签订的合同是我街道接管前与凌北镇人民政府签署的，与我街道无关。本案诉争土地原为集体土地，后变更为国家所有权的土地，原告对该土地不具有所有权，我街道收到的是土地安置费和土地补偿费，与原告要求退还的土地使用费无关。原告企业被征收时已获取相关的补偿款，不应再主张土地使用费，而且原告厂区被征用是政府行为，合同的终止不存在违约，原告主张利息损失不成立。
被告凌源市红山街道办事处辩称：我方不是适格主体，我方不应承担原凌源市凌北镇政府的债务，被告凌源市东城街道办事处应为适格主体，原告厂院位于其管辖范围内，我方既没收到土地使用费，也原告也未在我方辖区范围内，应驳回原告对我方的起诉。
被告凌源市人民政府辩称：我方不应成为本案被告，凌源市凌北镇政府撤销后，设立红山街道办事处，按照相关民法的规定，红山街道应该是凌北镇政府的继承者，应该继承原凌北镇政府的相关职能。虽然区划调整了，但主体还应该是红山街道办事处。另外，原告的原厂区土地为集体所有，凌北镇政府与原告签订的土地租赁协议不合法。
原告为支持其诉讼请求向本院提交《出售凌源市冶金矿上配件总厂全部资产合同》，《土地使用权转移确认协议》，12张收款收据发票，拆迁补偿协议，国家财政部、国家计委办法的财综【2001】78号取消部分设计乡镇企业负担的行政�业性收费项目的通知，被告凌源市红山街道办事处为支持其抗辩理由向本院提交了还款协议公证书，被告凌源市东城街道办事处为支持其抗辩理由向本院提交了记账凭证、财政转账付款凭证、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据及说明一份，被告凌源市人民政府为支持其抗辩理由向本院提交了财政转账付款凭证、资金往来结算票据，本院依职权在凌源市档案局调取的凌政发【2007】16号政府文件，凌政办发【2011】154、155号凌源市人民政府办公室文件。
根据当事人陈述和本院审查，本院认定事实如下：
2001年4月25日，凌源市凌北镇人民政府（为甲方）与原告的法定代表人王恒（为乙方）签订了《出售凌源市冶金矿上配件总厂全部资产合同》，并约定企业以零字形式出售给乙方，由乙方承担出售企�的全部债权、债务等。2001年4月25日，凌源市凌北镇人民政府（为甲方）与原告的法定代表人王恒（为乙方）又签订了《还款协议书》，该协议书载明：根据《出售凌源市冶金矿上配件总厂全部资产合同》各条款之有关规定，甲方承担企业总资产和总负债相抵后余额，用以冲减镇财政周转金，乙方还欠甲方人民币肆拾万元（包括乙方应付款），甲、乙双方往来帐款结清。由于企业急需资金启动生产，为缓解乙方困难，支持企业发展，经甲、乙双方协商，乙方在2001年内向甲方付清所有欠款420,000元（包括2001年占地20,000元）并对付款时间分阶段进行约定。2001年6月16日起至2005年9月20日期间，原告共给付凌源市凌北镇人民政府445,000元：1、2001年6月16日，70,000元，用途为收回欠款<根据企业转制协议此款订转制还款>；2、2001年6月16日，150,000元，用途为�回还款<根据企业转制协议此款订转制还款>；3、2002年1月24日20,000元，用途为收回欠款；4、2002年4月30日5000元，用途为收回欠款；5、2002年9月23日10,000元，用途为还欠款；6、2002年6月11日20,000元，用途为收回欠款；7、2003年8月8日10,000元，用途为收回企业转制欠款；8、2003年1月12日20,000元，用途为还欠款；9、2005年9月20日120,000元，用途为转制前款及土地使用费截止2005年末全部结清；10、2003年9月15日20,000元，用途还欠款。
2006年1月1日，凌源市凌北镇人民政府（为甲方）与原告凌源市恒兴铸钢有限公司（为乙方）签订了《土地使用权转移确认协议》，该协议约定“一、甲方将乙方转制时占用的土地确定给乙方使用，使用期限为50年，即从2006年1月1日起至2055年12月31日止。二、除已交纳的转制价款及占地费外，乙方再向甲方一次性交纳土地使用费人民币壹拾捌万元整（180,000.00元）。自协议签订之日，乙方一次性支付给甲方。……”2010年12月10日和2006年1月1日，原告按约定分别向凌源市凌北镇人民政府支付20,000元和160,000元，共计180,000元。
2007年5月10日，凌源市人民政府下发了凌政发【2007】16号政府文件“关于撤镇设街及部分行政区划调整的通知”，该政府文件第三条“撤销凌北镇，设立红山街道办事处。区划调整后……”，第七条“将原凌北镇瓦庙子村、五里堡村……区划调整后，东城街道办事处辖3个社区、7个村，分别是安居社区、仪表社区、鑫泰社区、单家店村……”2013年3月7日，原告原住所地被征收，征收局与原告的法定代表人王恒签订《征收补偿协议》，对原告所有的地上物进行了补偿。
另查，凌源市凌北镇人民政府撤销后，原告原址所在地单家店村划归被告凌源市东城街道办事处。被告凌源市红山街道办事处于第一次庭审前对原告凌源市恒兴铸钢有限公司提起反诉，在第二次庭审时，被告凌源市红山街道办事处撤回了对原告的反诉，并撤回第一次庭审中所阐述的意见。
本院认为，原告的法定代表人王恒以及原告凌源市恒兴铸钢有限公司与凌源市凌北镇人民政府签订的《出售凌源市冶金矿上配件总厂全部资产合同》（2001年签订）、《还款协议书》（2001年签订）、《土地使用权转移确认协议》（2006年签订）合法有�，系双方根据各自所需自愿形成，合同的内容没有违反法律的规定，故合法有效。合同生效后，双方均应恪守诚实守信的原则，认真履行各自的义务。原告按约定将转制款以及土地使用费共计625,000元交付给凌源市凌北镇人民政府，即按《土地使用权转移确认协议》的约定履行了交付50年的土地使用费的义务。2013年，凌北镇政府出租给原告的厂地被征收拆迁，原告搬离该厂地，自原告与凌北镇政府签订《土地使用权转移确认协议》起直至搬迁，原告已使用该厂址土地7年，剩余43年未使用，故凌源市凌北镇人民政府应向原告返还未使用43年的土地使用费。因原告与凌北镇政府签订的《土地使用权转移确认协议》中第二款约定“除已交纳的转制价款及占地费外，乙方再向甲方一次性交纳土地使用费人民币壹拾捌万元整（180,000.00元）”，原告认为该条约定为在签订该协议之前向凌北镇政府缴纳的转制款和占地费的数额再加上180,000元的总数额为此协议约定的50年土地使用费，被告凌源市红山街道办事处对此没有异议。就此，应返还原告未使用年限的土地使用费为537,500元（625,000元÷50年×43年）。由于凌源市凌北镇人民政府在2007年5月10日被凌源市人民政府以凌政发【2007】16号政府文件“关于撤镇设街及部分行政区划调整的通知”撤销，设立红山街道办事处，被告凌源市人民政府对该通知的解释为：凌源市红山街道办事处应承继原凌源市凌北镇人民政府的相关职能，故凌源市凌北镇人民政府存续时所发生的债务应由被告凌源市红山街道办事处承继，负责退还原告未使用的土地使用费。对于原告要求被告退还的土地使用费利息的起算时间应从原告起诉之日起按照中国人民银行贷款利率计息至欠款还清之日止。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第一百零七条、第一百二十一条、第一百三十条之规定，判决如下：
一、被告凌源市红山街道办事处于本判决生效后十日内退还原告凌源市恒兴铸钢有限公司未使用的43年土地使用费537,500元，并自2016年10月26日起按中国人民银行同期同类贷款利率计息至欠款还清之日止；
二、驳回原告要求被告凌源市东城街道办事处承担退还土地使用费及要求被告凌源市人民政府对该笔欠款承担连带清偿责任的诉讼请求。
被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履�期间的债务利息。
案件受理费9175元，反诉费3373元，均由被告凌源市红山街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。
审 判 长 徐 磊
代理审判员 周小婷
人民陪审员 安天源
二〇一七年十一月七日
书 记 员 邵春芳