山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初184号
原告赵金国，男，1966年7月23日出生，汉族，住济南市。
原告张兴帅，男，1965年9月23日出生，汉族，住济南市。
原告陈高级，男，1956年3月13日出生，汉族，住济南市。
原告孟庆成，男，1968年10月12日出生，汉族，住济南市。
四原告共同委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人吴承丙，区长。
委托代理人马如杰，山东元序律师事务所律师。
委托代理人刘学刚，济南市历城区司法局唐冶司法所工作人员。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告赵金国、张兴帅、陈高级、孟庆成因不服被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）作出的限期拆迁告知书（以下简称告知书）及被告济南市人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月23日立案后，依法向被告历城区政府、济南市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月20日公开开庭审理了本案。原告赵金国、张兴帅、陈高级、孟庆成及四人的委托代理人周涛，被告历城区政府的委托代理人马如杰、刘学刚，被告济南市人民政府的委托代理人张华林、孙月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告历城区政府于2015年5月27日对章灵一、二、三村的未拆迁住户作出告知书，内容如下：雪山片区中新智慧城项目是济南市与新加坡吉宝集团合作开发的省、市重点建设项目，项目能否顺利开工建设事关济南市政府的对外形象。为加快项目推进，2014年11月中旬我们对章灵一、二、三村旧村址进行了整体动迁。目前，三个村的绝大多数住户已经自觉签订拆迁安置补偿协议并完成搬迁，拆迁工作进入扫尾阶段。为尽快完成拆迁工作，保障项目如期供地，特向三个村的未拆迁住户告知如下：1、章灵一、二、三村旧村址闭合圈内的土地已经依法征收，转为国有建设用地。2、请未拆迁住户于2015年6月6日前限期签订拆迁安置补偿协议并腾空拆除房屋。对在规定期限内拒不签订协议拆除房屋的，政府相关职能部门将依法启动强制拆除程序，依法将土地收回。3、我们郑重承诺：在2015年12月31日前如遇政府对补偿政策进行调整，指挥部将对整个片区政策进行相应的调整。未拆迁住户们，我们真诚希望你们能够充分理解、支持党和政府的决策，以积极的态度，自觉服从和服务于城市发展建设大局，积极配合拆迁安置工作，在规定期限内尽快签订拆迁补偿安置协议、拆除房屋，搬离充满安全隐患的拆迁现场。原告不服，向被告济南市人民政府申请行政复议，被告济南市人民政府于2016年3月11日作出济政复决字[2016]42号复议决定（以下简称42号复议决定）认为，被申请人历城区政府作出的告知书的内容符合《济南市土地征收管理办法》（市政府令第238号）第五条第二款“各区人民政府负责做好被征地农村集体经济组织和农民的组织、协调工作”之规定，并无不当。申请人请求确认被申请人作出告知书的具体行政行为违法、撤销该告知书的主张不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出告知书的行政行为。
原告赵金国、张兴帅、陈高级、孟庆成诉称，因相关项目建设，原告位于章灵丘三村的房屋及宅基地被纳入征收范围。2015年5月27日，在原告未与征收部门达成补偿安置协议的情况下，被告历城区政府作出告知书，告知原告于2015年6月6日前搬迁，否则将启动强制拆除程序。原告认为，被告历城区政府作出的告知书，违反法律规定，侵害了原告的合法权益。被告济南市人民政府作出的42号复议决定，未对历城区政府的告知书尽到审查义务，认定事实和适用法律错误。原告特向人民法院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告济南市人民政府作出的42号复议决定；2、撤销被告历城区政府作出的告知书；3、本案诉讼费由二被告共同负担。
原告向本院提交了以下证据：1、告知书；2、济政复决字[2016]42号行政复议决定书；3、行政复议申请书。
被告历城区政府辩称，1、被告作出的告知书符合相关法律规定。《山东省土地征收管理办法》第五条规定，市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照上级政府的统一安排，协助做好土地征收的有关工作。《济南市土地征收管理办法》第五条第二款规定，各区人民政府负责做好被征地农村集体经济组织和农民的组织、协调工作。依照上述规定，被告可以做出该告知书。2、章灵一、二、三村土地已经国家批准征收。3、《济南市土地征收管理办法》第十七条规定，因土地征收需要搬迁农民住房、乡镇（街道办事处）村公共设施或公益事业用房、乡镇村企业用房和其他非居住用房的，被搬迁人应当持《集体土地使用证》或《房屋所有权证》到所在区人民政府指定的部门登记，申请补偿安置。虽经雪山片区指挥部工作人员多方沟通，原告至今未持《集体土地使用证》进行登记，未申请补偿安置，亦未签订拆迁补偿安置协议，相关补偿工作无法进行。被告通过告知书的形式通知未拆迁户进行补偿安置，符合法律规定。4、告知书向原告告知相应法律后果符合法律规定。综上，被告作出的告知书，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。
被告历城区政府向本院提交了以下证明原行政行为合法的证据、依据：1、《限期拆迁告知书》；2、济征公告[2014]262济南市人民政府征收土地公告；3、（2015）40号济南市国土资源局征收土地补偿安置方案公告；4、《山东省征收土地管理办法》第五条、《济南市征收土地管理办法》第五条。
被告济南市人民政府辩称，被告于2016年1月29日收到原告的行政复议申请，2016年2月3日被告作出行政复议申请受理通知书和提出行政复议答复通知书。历城区政府在法定期限内提交了行政复议答复书。2016年3月11日，被告作出行政复议决定，被告作出复议决定的程序合法。
被告济南市人民政府向本院提交了以下证明复议程序合法的证据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、济政复决字[2016]42号行政复议决定书；6、送达回证。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据客观真实、来源合法，与待证事实有关联，本院予以采信。
经审理查明，国土资源部2007年6月14日作出的国土资函[2007]489号、山东省人民政府2006年12月30日作出的鲁政土字[2006]2151号、2006年12月26日作出的鲁政土字[2006]2224号、2189号，2010年12月17日作出的鲁政土字[2010]1861号土地征收批复批准征收济南市历城区章灵丘三村村民委员会位于济南市历城区唐冶街道办事处东至规划路、西至凤鸣路、南至世纪大道、北至唐冶街道办事处安家村、章灵丘一村及章灵丘二村用地边界范围内的土地。2014年8月1日，被告济南市人民政府对上述征收土地批复进行了公告。2015年4月28日，济南市国土资源局对征收土地补偿安置方案进行了公告。2015年5月27日，被告历城区政府在章灵丘三村张贴告知书，并送达原告。原告不服，于2016年1月28日向被告济南市人民政府邮寄行政复议申请。2016年1月29日，被告济南市人民政府收到原告的行政复议申请，2016年2月3日作出行政复议申请受理通知书并送达原告。2016年3月11日，被告济南市人民政府作出42号复议决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告在章灵丘三村拥有宅基地，其房屋至今未拆除，也未签订拆迁补偿安置协议。
本院认为，关于被告历城区政府作出告知书是否合法问题。《济南市土地征收管理办法》第五条第二款规定：“各区人民政府负责做好被征地农村集体经济组织和农民的组织、协调工作。”涉案土地已经山东省人民政府批准征收为国有土地，济南市人民政府、济南市国土资源局对征收决定、土地补偿方案公告后，在原告不签订补偿安置协议并拒绝交出土地的情况下，被告历城区政府督促原告签订补偿安置协议，系对原告合法权益的维护，并未侵害原告的利益。同时《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”被告历城区政府告知原告如不签订协议拆除房屋，相关职能部门将采取后续强制措施，该内容是对相应法律后果的告知，符合上述法律规定，并无不当。原告请求撤销被告历城区政府作出的告知书，无事实及法律依据，本院不予支持。
关于被告济南市人民政府作出42号复议决定的程序是否合法问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告济南市人民政府于2016年1月29日收到原告行政复议申请后，于2016年3月11日作出42号复议决定，程序合法。
综上，原告诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵金国、张兴帅、陈高级、孟庆成的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵金国、张兴帅、陈高级、孟庆成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 刘继英
代理审判员 王 珂
人民陪审员 陈 健
二〇一六年九月十四日
书 记 员 赵 莹