内蒙古自治区巴林左旗人民法院
p t ” > 刑 事 判 决 书
（2017）内0422刑初132号
公诉机关内蒙古自治区巴林左旗人民检察院。
被告人顾某，男，1952年4月2日出生，满族，初中文化，原系巴林左旗碧流台镇中段村村民委员会报账员，户籍所在地内蒙古赤峰市，无前科。因涉嫌贪污罪，于2017年3月23日，经内蒙古自治区巴林左旗人民检察院批准，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地，于2017年11月1日，经本院决定，被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
内蒙古自治区巴林左旗人民检察院以左检刑诉（2017）129号起诉书指控被告人顾某犯贪污罪，于2017年11月1日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林左旗人民检察院指派检察员唐伟、德力根出庭支持公诉，被告人顾某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控：2012年5月25日至2016年4月8日期间，被告人顾某协助政府从事公务活动中利用其担任碧流台镇中段村报账员的职务之便，在实施国家救助低收入人员、种植业产业扶持项目过程中违反规定，利用保管本村”户在人不在”人员董某、戴国学、朱秀云、杜金华、李广华等六人”金牛卡”的便利，骗取国家救助低收入人员和种植业产业补贴款人民币32532.00元。其主要犯罪事实如下：
1、2012年5月至2016午9月期间，被告人顾某以董某、戴国学、宋轩辉、朱秀云、杜金华、李广华等六人的名义骗取国家最低生活保障补贴22042.00元。其中以董某名义骗取9966.00元、以戴国学名义骗取3024.00元、以朱秀云名义骗取740.00元、以杜金华名义骗取2137.00元、以李广华名义骗取2178.00元、以宋轩辉名义骗取3997.00元。
2、2012年3月至2015年5月期间，被告人顾某以董某、朱秀云的名义骗取《碧流台镇政府灾民冬春救助》款3700.00元。其中：以董某名义骗取2100.00元、以朱秀云名义骗取1600元。
3、2013年1月至2015年10月期间，被告人顾某以董某、戴国学、朱秀云的名义骗取国家《种植业良种补贴》款6790.00元。其中：以朱秀云名义骗取2370.00元、以戴国学名义骗取2080.00元、以董某名义骗取2340.00元。
被告人顾某在巴林左旗人民检察院受理案件之前主动投案，到案后如实供述了自己的罪行。案发后被告人顾某退还赃款23287.00元人民币。
公诉机关认为，被告人顾某在协助人民政府从事公务期间，利用职务之便骗取国家项目补贴资金，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以贪污罪追究其刑事责任。被告人顾某在案发前主动投案，且如实供述了自己的罪行，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人顾某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名供认无辩解。
经本院审理查明，2012年5月25日至2016年4月8日期间，被告人顾某在协助人民政府从事公务活动中，利用其担任碧流台镇中段村报账员的职务之便，在落实国家救助低收入人员、种植业产业扶持项目过程中违反规定，利用保管本村”户在人不在”人员董某、戴国学、朱秀云、杜金华、李广华等六人”金牛卡”的便利，骗取国家救助低收入人员和种植业产业补贴款人民币32532.00元。其主要犯罪事实如下：
1、2012年5月至2016午9月期间，被告人顾某以董某、戴国学、宋轩辉、朱秀云、杜金华、李广华等六人的名义骗取国家最低生活保障补贴22042.00元。其中以董某名义骗取9966.00元、以戴国学名义骗取3024.00元、以朱秀云名义骗取740.00元、以杜金华名义骗取2137.00元、以李广华名义骗取2178.00元、以宋轩辉名义骗取3997.00元。
2、2012年3月至2015年5月期间，被告人顾某以董某、朱秀云的名义骗取《碧流台镇政府灾民冬春救助》款3700.00元。其中：以董某名义骗取2100.00元、以朱秀云名义骗取1600元。
3、2013年1月至2015年10月期间，被告人顾某以董某、戴国学、朱秀云的名义骗取国家《种植业良种补贴》款6790.00元。其中：以朱秀云名义骗取2370.00元、以戴国学名义骗取2080.00元、以董某名义骗取2340.00元。
被告人顾某在巴林左旗人民检察院受理案件之前主动投案，到案后如实供述了自己的罪行。案发后被告人顾某退还赃款23287.00元人民币。
上述事实，被告人在庭审中亦无异议，并有公诉机关提交，并经庭审举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：
1、书证
（1）立案决定书证实：巴林左旗人民检察院于2017年3月23日决定对顾某以涉嫌贪污立案侦查。
（2）查封、扣押财物决定书及清单证据：2017年7月13日扣押顾某涉案款人民币2100元。
（3）现金缴款单证实：2016年12月30日，巴林左旗人民检察院收到涉案款人民币2100元。
（4）调取证据清单证实：2017年3月10日，在马风玉处调取2012年-2015年碧流台镇农村低保评定办法复印件一份。
（5）碧流台镇中段村农牧民”一卡通”信息复印件19页；农村社会救济补助农村牧区最低生活保障补助清册复印件90页；2012年-2015年农村牧区享受最低生活保障对象花名册复印件52页；2012年、2015年自然灾害生活救助灾民生活救助补贴清册复印件5页；2012年-2015年农作物良种补贴玉米良种补贴清册复印件24页证实：被告人顾某骗取国家最低生活保障补贴、灾民冬春求助、种植业补贴款32532元。
（6）关于碧流台镇新一届村支部委员会班子成员任职的通知、关于碧流台镇第七届村两委换届部分村干部职务分工的批复、关于中共中段村支部委员会换届先则后果的批复、关于碧流台镇第八届村民委员会职务分工的批复、关于碧流台镇第九届村民委员会职务分工的批复、关于碧流台镇新一届村支部委员会班子成员任职的通知证实：中共碧流台镇中段村支部委员会，顾某任中段村党支部组织委员。
（7）中共巴林左旗碧流台镇委员会文件证实：关于碧流台镇新一届村支部委员会班子成员任职的通知，中共碧流台镇中段村支部委员会：顾某任中段村党支部组织委员。
（8）关于碧流台镇第七届村两委换届部分村干部职务分工的批复、关于中共中段村支部委员会换届选举结果的批复、关于碧流台镇第八届村民委员会职务分工的批复、关于碧流台镇第八届村民委员会职务分工的批复、关于碧流台镇第九届村民委员会职务分工的批复证实：中段村支部委员会顾某，分管村级财务及报账工作。
（9）户籍证明证实：被告人顾某出生于1952年4月2日，具备完全负刑事责任年龄人。
（10）巴林左旗纪律检查委员会文件（2016年12月19日）证实：关于给予顾某开除党籍处分的决定，顾某在2009年至2011年任碧流台镇中段村报账员期间利用职务上的便利违规为外出打工人员办理惠民”一卡通”并贪占惠民款50170.00元。
（11）碧流台镇2012年低保评定办法、碧流台镇2013年农村低保评定办法、碧流台20**年农村低保评定办法、关于内蒙古自治区××区最低生活保障工作规程的通知证实：评定低保原则：①老复员军人及其家属。②建国前老党员、因病致贫户。③完全失去劳动能力的残疾人员和一户多残人员。④事实无人抚养儿童。⑤丈夫死亡，妻子供1个或1个以上大学生（中专以上院校）读书的农户。⑥父母双亡，孩子念大学的农户。⑦非常驻人口不能参加评定。
（12）关于印发《巴林左旗碧流台镇冬令春荒救助资金管理暂行办法》的通知、巴林左旗碧流台镇冬令春荒救助资金管理暂行办法、关于印发《碧流台镇受灾群众冬春救助工作实施方案》的通知、碧流台镇受灾群众冬春救助工作实施方案、巴林左旗碧流台镇人民政府文件关于下达2013年冬季灾民救助资金的通知、碧流台镇各村冬季救灾补助资金分配表、巴林左旗碧流台镇2012年度灾民冬春救助台账证实：救助对象范围，评定标准，程序等
（13）关于印发巴林左旗2013年国家良种补贴项目实施方案的通知、关于印发《巴林左旗2015年国家良种补贴项目实施方案》的通知、巴林左旗2013年国家良种补贴项目实施方案、巴林左旗2015年国家良种补贴项目实施方案证实：补贴对象，对生产中使用农作物良种的农牧民、农场职工（含林场）给予补贴。
（14）巴林左旗冬春灾民救助对象申请审批表证实：救助对象范围，金额。
（15）农村牧区最低生活保障对像审批表证实：被告人顾某虚报董某、朱秀春为低保户，董某经调查所填写情况属实，同意纳入低保，享受B类救助；朱秀春经调查所填写情况属实，同意纳入低保，享受B类救助。
（16）更换救助对象名册证实：李广华、宋轩辉、戴国学、杜金华等四人顶替死亡低保户。
（17）2015年自然灾害救助资金审批表证实：”户在人不在”村民戴国学、朱秀春、董某成为救助对象。
（18）2015年4月15日冬春救助资金分配表证实：”户在人不在”村民戴国学、朱秀春、董某的救助金额。
（19）2015年4月自然灾害生活救助灾民生活救助补贴清册证实：金额人民币15万元。
（20）中共巴林左旗纪律检查委员会暂予扣留封存涉案款物登记表证实：扣留顾某涉案赃款人民币21187元。
2、证人证言
（1）董某证言证实：我的户籍一直都在中段村，没有迁走过。我外出打工期间，我只在2015年和2016年得到两次国家取暖补贴，每年600元。我应该得到哪些国家补助，我不知道。我不知道，”一卡通”一直在顾某手中。我向他要过，他说我的”一卡通”没在他手里，其实外出打工人员的”一卡通”都在顾某手中统一管理，我是2015年8月份向顾某要回来的，当时卡里余额100多元钱。我听朱秀春等其他”户在人不在”的村民说他们的卡里面有国家补贴款，于是我去林东镇调取了我的金牛卡银行流水，才知道我的卡中陆续被支取了23000多元。我去林东镇政府信访大厅咨询这件事，工作人员告诉我回到村里找村里负责此事的干部问一下，当时我也找不到头绪就又回到霍林河打工，是村书记宋志海给我打电话，让我回来向顾某要回我应得的国家补助资金。2015年春节前，我大舅哥王喜说我妻子的大病救助资金已经打到我的一卡通上了，让我回来找顾某领取2000元，我去顾某家，他当场给了我2000元，2015年春，顾某告诉我还有我的取暖补助600元，我跟村民孙凤祥一起到顾某家，顾某给了我600元现金。2015年8月份，我根据自己的金牛卡的银行流水，算出我还应该有20000左右补助款，于是找到顾某向他要钱，顾某说我的卡中应该有9300元的补助，于是他大儿子顾建会在孙凤祥家给了我9300元现金。后来我又向他要钱，他给我打了个2800元欠据。在2016年3月份他将这2800元还给了我，剩余的钱我向他要过，他没有给我。我和我妻子王桂芹从1987年开始一直在外地打工，2015年夏天才回到村里，我在中段村有我家有12亩口粮田，我外出打工后，我的口粮田就被村里收回去了。2015年我回到村里，我又花3000元钱从村里把这12亩地给要回来。我的金牛卡账户中有2340元的玉米良种补贴款的事我不知道怎么回事，那都是顾某整的，我没有领取过自然灾害生活救助灾民生活救助款
（2）陈秀林证言证实：我村班子治安队长张晓轩，妇联主任张艳平，报账员顾某。”一卡通”的办理由报账员顾某负责，办理一卡通的时候，村民将身份证和户口本复印件交给顾某办理，发放时也由顾某负责发放给个人。国家的各项补助资金都会打到这张卡中，国家补贴项目有草蓄平衡、最低生活保障金、种植业保险等，还有哪些我记不清了。我们村国家补贴项目是由报账员顾某负责统计上报的。我们村国家补贴项目是由两委班子成员，村小组长，村民代表负责审核。当时两委班子审核时，名单上面没有关汉青、杜金华、李广华、戴国学、宋轩辉、董某、朱秀春这七个人名，他们已经搬走很多年了，户籍都在，村里还有他们的土地。
（3）宋志海证言证实：2009年至2015年党支部书记是我，支部委员有顾某、张艳平、张晓轩、柳爱春。2011年至2012年村里没有村委会主任，委员有顾某、张艳平。2012年至2015年村委会主任是陈秀林，委员是顾某、张艳平、张晓轩。我的违纪问题是因为我村报账员顾某涉嫌贪污村民低保救助等补助款，我由于疏于管理，需要负领导责任，因此被巴林左旗纪律委员会给予党内警告处分。在2015年我村户在人不在的村民董某回村来要他本人的”一卡通”时，我才知道顾某利用户在人不在人员的”一卡通”套取了国家资金。我发现之后，我本人找过顾某让他把户在人不在村民的”一卡通”还给村民本人，但是顾某当时不承认这些户在人不在村民的”一卡通”在他手中。在2016年春天顾某贪污国家惠农资金问题被巴林左旗纪律委员会发现。2008年时我村村民办理过一次”一卡通””一卡通”的办理由报账员顾某负责，办理一卡通的时候，村民将身份证和户口本复印件交给顾某办理，发放时本村村民都是自己去顾某处，将”一卡通”领回，户在人不在的村民”一卡通”由顾某管理，所有国家给的补助资金都打入这张卡中。从2009年至今国家补贴项目有最低生活保障、粮食补贴、种子补贴、草蓄平衡、种植业保险、退耕还林补助等。我们村国家补贴项目是按照上级要求及时召开会议，通过村民代表会议及时决定，由报账员顾某负责统计上报的。有两委班子成员，村小组长，村民代表负责审核。当时两委班子审核时，名单上面没有关汉青、杜金华、李广华、戴国学、宋轩辉、董某、朱秀春这七个人的名字，他们已经搬走很多年了，始终不在上报的名单之内。我不清楚顾某是怎样将这些人的惠民补贴资金套取出来的。这七个人的户籍情况我不太清楚，但是村里还有他们的土地。顾某没有提到过上述七个人的”一卡通”在他手中管理，甚至我找他要时他都不承认他管理这七个人的一卡通。
（4）顾建会证言证实：我是顾某的大儿子，顾某利用户在人不在的村民套取国家惠农资金的事情，我以前不知道，后期才知道的。在2015年秋天时，我村村民发现村党支部书记宋志海贪污的事情，那时我才知道我父亲顾某利用户在人不在村民的”一卡通”，套取了一部分国家惠农资金的事情。我知道以后就帮助我父亲顾某向持卡人退还了一部分资金。2015年秋天，在我村村民孙凤祥家，我让孙凤祥将董某叫到他家之后，我给了董某9300元钱。在2015年秋天的一天早上，我邀请朱秀春来到林东龙梅奶茶馆喝早茶，同时跟他说要把我父亲顾某从朱秀春卡中支取的钱退还给他，朱秀春也同意退还给他，但是不能按照卡中的支取金额给他，朱秀春自己计算卡中应当有20000多元钱，我跟他说他算不对，卡中没有那么多钱，你是把收支都计算上了。我当时就想按照卡上的支取金额退还给他，但是他就是不同意，于是我就在吃完早餐之后，从我的私家车中拿出20000元现金，打开朱秀春的前车门放在了前车座上，我跟他说我就给你这些钱了，就算我父亲顾某从你卡中支款的这件事情过去了，朱秀春也就没说什么，只是把钱拿起放入了座位前面的抽屉里了。没有其他人知道。
(5)李广华证言证实：我1995年2月从巴林左旗碧流台镇中段村搬到巴彦淖尔市临河区的，我的××旗迁出一直在中段村，我不是低保户，我不符合条件。我认为，中段村村民应该享受的国家补贴项目我都应该享受。2015年4月我回家看望母亲，村民告状说粮补被村干部贪污了，我去找顾某家找他要我的一卡通，他说没有我的，我就去乡政府民政局调取惠民一卡通名单，民政局没有我的信息。之后我就去碧流台农村信用社，用我的身份证调取银行流水，看到我的金牛卡的流水明细。当时卡里面的余额只有几块钱了。我拿着明细去顾某家找到他，问他卡中的钱是怎么回事。他不让我声张，说卡里面的钱被民政局马局长拿走了，承诺以后会把钱给我要回来。随后我去找村书记宋志海，跟他说明这个情况。他看到时候说这不是瞎闹呢吗，你并没有享受低保的资格，顾某这是套取国家最低保障资金的行为，我没找过顾某，我打过几次电话，他不接。后来是他儿子顾建会给我打电话说给我钱，我没有要，回到巴彦淖尔市了。
(6)宋轩辉证言证实：1990年搬到的长春，现在在北京打工，我的户籍已经迁出了，具体时间记不清了。我不是低保户，我不符合条件，我应该享受什么国家补贴项目我都不知道，我不知道我有金牛卡，我的金牛卡中有国家最低生活保障资金这件事顾某没有跟我说过。
(7)杜金华证言证实：我是从1987年巴林左旗碧流台镇中段村搬到牙克石的，我的××旗迁出了，我不知道我的”一卡通”是什么时候办理的，我是低保户，我不符合条件，我应该享受什么国家补贴项目我都不知道。我原来不知道我有金牛卡。2016年11月份，我回老家买羊，为了付款方便我去农村信用社办理一张信用卡，工作人员告诉我说我已经有金牛卡了，他们系统中有我的个人信息，说我的卡在碧流台中段村。之后我回到碧流台中段村补办了一张我的金牛卡，并调取银行流水，发现卡里面有钱，我便去找顾某，顾某不承认支取了卡中的钱，说我的卡丢了。
(8)戴国学证言证实：我是1987年搬到白音勿拉嘎查的，我的××旗迁出，我不经常回中段村，只有有事的时候我才回去。我的”一卡通”金牛卡我不清楚是什么时候办理的，我是听说我妻子说她在白音勿拉嘎查有”一卡通”金牛卡，卡里有草蓄平衡补助款，说我应该也有。于是去年三月份，我就回碧流台镇中段村找时任中段村报账员顾某，问他我金牛卡的事情，当时顾某说我的”一卡通”金牛卡早就丢失了，他就领着我去碧流台信用社补办了我的”一卡通”金牛卡。我就知道金牛卡里有5000元钱，这钱具体是什么补助款我也不知道，还是顾某帮我把这5000元钱支取出来的。我没问过顾某，我是去碧流台镇财政所调过我金牛卡明细，由于我不识字，我就把我调的明细给了顾某看，顾某说我的补助都在卡里呢，隔天就帮我支取出了5000元钱。
（9）张艳平证言证实：我们中段村组织实施国家惠农项目资金时，我们村里先召开村两委班子会议，再召开村民小组长会议，最后召开村民代表会议，召开完会议之后，将指标按村组人口分配，由各个村组评出符合惠农项目资金要求的农户，会议上直接决定享受惠农政策的农户，由村民代表确认后签字，最后由顾某上报碧流台镇民政办。我们村没有”户在人不在”、惠农政策项目补助的相关会议纪要，他们搬离村子很多年了，不在参评之内，开会也就没有这方面的会议纪要。我们班子成员在商议这些惠农政策时，关于户在人不在的人员的这些待遇，在我记忆中没有开会研究过，而且这些人走了很多年了我都不认识。我们村在上报这些惠农政策项目时，在审核无异义后，村民代表签字确认后，由顾某上报碧流台镇民政办。我们村村民杜金华、李广华、宋轩辉等人的低保户问题没开过关于这方面的会议，也没有会议记录。如果在上报低保人名的过程中，有人死亡，可以用其他人员抵顶，但是有条件，而且是在上报之前，必须是本村居住的困难农户、没有劳动能力的或者老年人，我们村只有种植玉米的才能享受玉米补贴，没种植玉米的没有玉米补贴。
（10）刘龙证言证实：我在碧流台镇政府工作期间，与顾某一起到中段村发放过村民”一卡通”金牛卡，我当时碧流台镇工作队成员，”一卡通”的发放工作主要是由村干部和村民小组长发放，镇工作队只是协助发放，我没有权利委托顾某管理”户在人不在”村民的”一卡通”金牛卡。
（11）马凤玉证言证实：我负责城乡低保、救灾救济、优抚和五保户、残疾人的上报、审核、资金发放等工作。低保方面巴林左旗人民政府将指标发放给各个苏木乡镇，由各乡镇把名额分给各个村，再由各村从排队的贫困户中评出低保户。最低生活保障条件是人均年收入达不到旗里规定的3800元的村民、残疾人、孤寡老人。评定程序是村里选出评比小组，在低保指标下来时，由村评比小组评出低保户村民代表和村干部签字确认后，再由顾某将低保户名单的纸质版表格上报给我，我是按照镇里给村里的实际名额审核的，只要是够指标数，我就汇总上报旗民政局低保户。”户在人不在”的人员不可以参评，按照文件规定，持有当地常住农（牧）业户口且在户口所在地连续居住3年以上的农村牧区居民才可以申请参评，在享受最低生活保障期间，有低保户死亡的可以用其他人名抵顶，但必须是死亡低保户本村的困难户才能抵顶，自然灾害生活救助补贴资金的相关规定是必须是本村居住的、生活困难、大病或者遭受自然灾害的村民才能享受自然灾害生活救助补助资金，自然灾害生活救助资金是由碧流台镇政府规定补贴钱数，再由村报账员上报自然灾害生活补助人员名单，然后按照名单将补助金额打入本人”一卡通”中。在外地突发疾病自己无钱治疗的、患有精神疾病的、车祸、重度残疾或者在外地遣送回来、出狱后没有生活来源的人员可以申请自然灾害生活救助补助资金。自然灾害生活救助补助一年只有在春天和过年时发放两次，每次每户不得超过两千元人民币。
（12）戴国学证言证实：我在碧流台中段村自己家有2.2亩土地，大概5、6年前具体时间我也记不清了，我把自己的地要回来以后直接把地给我兄弟戴三了，我和我兄弟戴三没有得过玉米良种补贴，也没听说过，我的地就是一口人的地。我们中段村的顾某从来没说过，从来也不知道有这么一回事，我不是低保户，我从村里出来30多年了，根本不知道低保是怎么回事。2012年-2015年我在西乌珠穆沁旗白音华镇，我就是到村里问过我有什么国家项目补助吗，村里干部说我是旗外人口什么补助都没有，我没有申请过自然灾害生活救助款，我都不知道有这回事。2016年春天从顾某手里要回一卡通的，在这之前我跟本不知道我有”一卡通”的事。
（13）朱秀春证言证实：我的户籍所在地在碧流台镇中段村，我家有15.2亩口粮田，其中8.8亩是水浇地，6.4亩是山坡地。我种过两年玉米种子，哪年种的我不记得了，后来我的这些地都包给我姐朱秀云耕种了。2012年至2014年，这15.2亩地是我姐朱秀云在耕种，一直到现在也是我姐在耕种。8.8亩水浇地种的是玉米，6.4亩山坡地种的是谷子等作物，不是玉米。2012年至2014年，我或者我姐朱秀云没有过玉米良种补，我的金牛卡账户在2012年至2014年合计打入过2370元玉米良种补贴，我不知道是怎么回事，2015年我才从顾某手中把我的金牛卡要回来，之前我不知道我有金牛卡。2012年我的金牛卡账户中打入过1600元的自然灾害生活救助灾民生活救助款，我不知道是怎么回事，我自己从来没办理过金牛卡。
（14）陈秀林证言证实：2009年至2012年任碧流台镇中段村组长，2012年至2015年期间我担任碧流台镇中段村村委会主任。我们中段村实施国家惠农项目资金，村里先召开村两委班子会议，再召开村民小组长会议，最后召开村民代表会议，召开完会议之后，将指标按村组分配，由各个村组评出符合惠农项目资金要求的农户，村民代表签字确认，由顾某上报碧流台镇民政。”户在人不在”、他们搬离村子的时间太长了，开会也没有这方面的会议纪要。村里实施这些惠农政策时，户在人不在的人不能享受这些待遇。只有在本辖区内居住的农户才能得到惠农补助，他们搬离村子已经有20多年了，根本没有条件享受这些惠农政策。村里办理惠农”一卡通”金牛卡时，当时都是由报账员顾某拿着农户的户口本、身份证的复印件去办理的，户在人不在的我不清楚是否能办理。杜金华、李广华、宋轩辉等人都是旗外人口，而且都是年轻人有劳动能力，不属于顶名上报低保户的条件范围内，戴国学的低保我们两委班子成员没有开过会议讨论过因为他已经搬走30年了，属于旗外人口，不符合享受低保户的条件，我们也没有开会研究过。我们村实施过玉米良种补贴项目，我们村是根据旗政府的文件实施的，要求谁种植玉米谁享受玉米补贴。2012年至2014年巴林左旗农村牧区享受最低生活保障对象花名表，我当时任中段村村长，我们上报最低生活保障是一次性的，没有二次上报这种情况，这些表格我没见过，而且表里的有些人是旗外人口，不符合最低生活保障对象条件。2012年巴林左旗农村牧区最低生活保障对象花名册，这张表上的董某，当时外出打工不在家，不符合享受最低生活保障条件。2013年巴林左旗农村牧区最低生活保障对象花名册2页，董某、宋轩辉，戴国学、杜金华、朱秀春和李广华都是户在人不在的旗外人口，外出打工很多年了，不符合最低生活保障条件。顾云是顾某的侄子，也是我们中段村村民，他也不符合最低生活保障条件。2014年巴林左旗农村牧区最低生活保障对象花名册2页，我不知道这两页表格中的”7.25中段村刘淑芬死亡，换本村宋轩辉”8.25中段村王秀林死亡换本村杜金华这两句话是怎么回事，我们村两委班子也没开会研究过，宋轩辉和杜金华都是长期在外打工人员，也没回来过，就算替换最低生活保障人员，也不会替换给他们。
3、被告人顾某供述证实：我来坦白我从2009年至2015年，我用村里”户在人不在”的村民关汉青、董某、朱秀春、李广华、宋轩辉、戴国学、杜金华等七人的金牛卡套取低保、农业保险等款项。通过巴林左旗纪律检查委员会找我核实，我认为我的行为已经构成了犯罪，所以我到检察机关来坦白。我在××旗报账员，我的工作职责是所有涉及财务核算、统计上报工作以及村两委班子从事的村务工作和政府委派的其他工作。2009年至2015年党支部书记是宋志海，支部委员有我和张艳平，张晓轩、柳爱春。2009年至2012年村里没有村委会主任，委员有我和张艳平。2012年至2015年村委会主任室是陈秀林，委员是我和张艳平、张晓轩。2009年碧流台镇财政所要求每一户村民都要办理村民”一卡通”要求以后的农村补助都要进入”一卡通”中，当时在办理”一卡通”的时候，我们村是以保留的派出所户籍底册，在镇财政所给村民统一办理的”一卡通”其中常住中段村的村民提供身份证复印件，”户在人不在”的村民要有派出所出具的户籍证明。按照这个要求我们在办完”一卡通”之后，由镇政府的工作人员刘龙和韩喜贵等四五个人到我们村实地发放”一卡通”金牛卡。常住村民都已经领取完毕，剩下的”户在人不在”的村民关汉青、董某、朱秀春、李广华、宋轩辉、戴国学、杜金华等七人的”一卡通”金牛卡没有领取，镇政府工作人员就委托我管理这七张金牛卡。因为这七张卡始终无人认领，我就想利用我管理的这七张卡套取点国家资金。农村牧区最低生活保障补助资金中，我在村里要上报的农村牧区最低生活保障补助资金表上加上了董某名字和他生活保障类别，上报之后取得的。其余进入朱秀春、戴国学、李广华、宋轩辉、杜金华等五人卡中的农村牧区最低生活保障补助资金，是我用村里原低保户死亡人员空下的农村牧区最低生活保障补助资金用他们五人的名字替换的。农村社会救济补助精简退职老弱残职工救济资金，关汉青的补助款是我在国家下达农村社会救济补助精简退职老弱残职工救济资金时，我将关汉青的名字及金额上报得到的。草蓄平衡款是我们村子按照每户人三亩地拨下去的，我就将这些人的人口和补助标准填报在草蓄平衡发放表中，从而得到的草蓄平衡补助款。玉米补贴我是根据上种植业保险的人名和亩数直接上报到财政部门得到的玉米种子的补贴款。灾民救助款是临时救济款，我为了得到这笔钱，用董某和朱秀春的名字上报到民政部门之后，由财政部门打入董某和朱秀春卡中的。种植业保险是利用村民认识不高都不愿上保险的方便，我用他们几个人的名字虚假上报保险得到种植业保险款。由于时间比较长我记不清了，我需要看一下关汉青的相关报表及银行流水。2009年进入关汉青卡中的农村社会救济补助精简退职老弱残职工救济资金有两笔，分别是：2009年9月28日进入卡内330元，在2009年10月15日支取330元，2009年12月29日进入卡内330元，在2010年1月21日支取330元。2010年进入关汉青卡中的农村社会救济补助精简退职老弱残职工救济资金有4笔，分别是：2010年2月12日进入卡内330元，在2010年3月30日支取330元；2010年5月26日进入账户330元，在2010年6月3日支取330元；2010年8月27日进入卡内330元，在2010年10月4日支取320元；2010年11月17日进入卡内有330元，在2011年1月21日支取340元，2011年进入关汉青卡中的农村社会救济补助精简退职老弱残职工救济资金有四笔，分别是：2011年1月26日进入卡内330元，在2011年4月3日支取330元，2011年5月11日进入卡内330元，在2011年7月27日支取330元，2011年8月31日进入卡内330元，在2011年10月17日支取330元，2011年12月6日进入卡内330元，在2012年1月21日支取300元，2012年虽然财政发放表中没有关汉青的名字，但是在2012年1月17日进入他卡内的330元也是农村社会救济补助精简退职老弱残职工救济资金，我是在2012年1月21日支取300元。这样从2009年至2012年1月21日，我共利用虚报农村社会救济补助精简退职老弱残职工救济资金打入关汉青卡中3630元，其中有3570元我个人支取用于个人家庭支出了，在2012年1月21日之后，关汉青从外地回来跟我要他的”一卡通”金牛卡，我就将这张金牛卡还给了关汉青，我还他时金牛卡账户余额为61.58元。2013年进入杜金华卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有三笔，分别是：2013年10月15日进入卡内320元、2013年12月21日进入卡内两笔合计566元，在2014年1月24日支取800元，2014年进入杜金华卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有四笔：分别是：2014年1月29日进入卡内两笔合计546元，在2014年2月8日支取600元；2014年12月22日进入卡内25元，2014年12月23日进入卡内280元，在2014年12月26日支取300元，2015年进入杜金华卡内的农村牧区最低生活保障补助资金有一笔，2015年3月27日进入卡内400元，在2015年4月10日支取400元，我利用虚报农村牧区最低生活保障补助资金打入杜金华卡内2137元，其中有2100元我个人支取用于家庭支出了，杜金华这张金牛卡在2016年年末在我村部丢失后来杜金华自己补办的金牛卡，这张卡到2016年12月21日账户余额为38.10元。2013年进入李广华卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有四笔，在2013年12月21日进入卡内四笔合计1132元；2014年进入李广华卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有三笔，在2014年1月29日进入卡内三笔合计1046元。2011年6月23日，进入李广华金牛卡内的国家补贴资金150元，在2014年2月13日支取2300元。这样从2013年至2014年2月13日，我共计利用虚报农村牧区最低生活保障补助资金打入李广华卡中2328元，其中有2300元我个人支取用于个人家庭支出了，李广华这张金牛卡在2015年3月，在李广华回来之后就从我手中要回了他的金牛卡，这张卡到2015年3月21日账户余额为99.16元（内含草蓄平衡款17.01元，其他国家补助资金28元以及利息54.15元）。2013年进入宋轩辉卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有三笔，分别是：2013年10月15日进入卡内320元，2013年12月21日进入卡内两笔合计566元，在2014年1月22日支取800元，2014年进入宋轩辉卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有四笔，分别是：2014年1月29日进入卡内两笔合计546元，2014年2月8日支取600元；2014年12月22日进入卡内25元；2014年12月23日进入卡内280元；在2014年12月26日支取300元。2015年进入宋轩辉卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有五笔，分别是：2015年3月7日进入卡内400元，2015年4月10日支取400元；2015年9月25日打入卡内400元；2015年12月24日打入卡内800元；2015年12月30日打入卡内两笔合计260元，2016年3月22日支取1500元，2016年4月8日打入卡内400元，在2016年9月29日支取400元。这样从2013年至2016年，我共计利用虚报农村牧区最低生活保障补助资金打入宋轩辉卡中3997元。2012年3月13日打入卡内草蓄平衡款5.67元；2013年1月16日打入卡内草蓄平衡款5.67元，共计打入卡内支取草蓄平衡款11.34元，支取3元。其中有4000元我个人支取用于家庭支出了，宋轩辉这张金牛卡在2016年年末在村部被我遗失，截止2016年9月29日卡内余额是35.51元（其中国家补贴资金结余8.34元，其余27.14元钱是银行利息）。2013年12月30日打入卡内玉米补贴880元，2014年12月5日打入卡内玉米补贴800元，在2014年12月13日支取800元；2015年10月14日打入卡内玉米补贴400元，在2015年12月11日支取400元，共计打入卡内玉米补贴款2080元，支取2080元。在2016年进入戴国学卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有三笔，分别是：2013年10月15日进入卡内320元；2013年12月21日进入卡内两笔合计566元，在2014年1月6日支取1700元；2014年进入戴国学卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有八笔，分别是：2014年1月29日进入卡内两笔合计546元，2014年2月8日支取600元；2014年6月5日进入卡内400元，在2014年6月15日支取400元；2014年8月20日进入卡内两笔合计87元；在2014年10月30日打入卡内400元，在2014年11月7日支取500元；2014年12月22日打入卡内25元，2014年12月23日打入卡内280元，在2014年12月26日支取300元。2015年进入戴国学卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有一笔：2015年3月27日打入卡内400元，在2015年4月10日支取400元。共计打入卡内农村牧区最低生活保障补助资金3024元，支取3020元。2012年3月13日打入卡内草蓄平衡款5.67元；2013年1月16日打入卡内草蓄平衡款5.67元；2013年12月31日打入卡内草蓄平衡款5.67元；2014年11月11日打入草蓄平衡款5.67元；2016年1月24日打入卡内草蓄平衡款11.96元，共计打入卡内草蓄平衡款34.64元。2015年1月27日打入卡内种植保险3952.8元，在2015年1月32日支取两笔合计3900元，共计打入卡内种植保险3952.8元，支取3900元。2015年5月29日打入卡内灾民救助1000元，2015年5月31日支取1000元。这样从2013年至2016年我共计打入戴国学卡中10091.44元，其中有10000元我个人支取用于家庭支出了。戴国学这张金牛卡在2016年1月24日由戴国学挂失重新补办的卡，截止2016年1月24日卡内余额是93.25元（其中国家补贴资金结余74.43元，其余18.82元钱是银行利息。2012年12月22日打入卡内玉米补贴600元，在2013年1月3日支取600元；2013年12月30日打入卡内玉米补贴900元，在2014年1月6日支取900元。2014年12月5日打入卡内玉米补贴870元。共计打入卡内玉米补贴2370元，支取1500元。2012年3月21日打入卡内两笔灾民救助合计1600元，在2012年4月7日支取1600元。2012年3月13日打入卡内草蓄平衡款22.68元；2013年1月16日打入卡内草蓄平衡款22.68元；2013年12月31日打入卡内草蓄平衡款22.68元；2014年11月11日打入卡内草蓄平衡款22.68元。共计打入卡内草蓄平衡款90.72元。在2013年进入朱秀春卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有三笔，分别是：2013年7月19日进入卡内400元，在2013年7月20日支取400元；2013年10月15日进入卡内320元；2013年7月8日打入卡内20元，在2013年10月22日支取三笔合计300元，共计打入卡内农村牧区最低生活保障补助资金740元，支取740元。2011年6月23日打入卡内政府补贴资金150元，2011年9月16日支取150元。共计打入卡内政府补贴资金150元，支取110元。2013年1月16日打入卡内种植保险685.44元，在2013年1月19日支取两笔合计700元。2014年1月9日打入卡内种植业保险1725.12元，2014年1月11日支取1700元。共计打入卡内种植业保险2410.56元，支取2400元。这样从2011年至2014年12月，我共计虚报项目资金打入朱秀春卡中7361.28元，其中有6350元我个人支取用于个人家庭支出了。朱秀春这张金牛卡在2014年870元玉米补贴款进入卡内之前，我就将朱秀春的金牛卡交给他本人了。截止2014年11月11日卡内余额是142.61元（其中国家玉米补贴资金870元尚未进入该户，2015年2月1日取款1000元是由朱秀春本人支取，结余142.61元全部是国家补贴资金。
2011年6月23日打入卡内政府补贴资金150元，2011年9月16日支取150元。2012年3月13日，打入草蓄平衡款28.35元；2013年1月16日打入草蓄平衡款28.35元；2013年12月31日打入草蓄平衡款28.35元；2014年11月11日打入草蓄平衡款28.35元，共计打入草蓄平衡款85.05元，支取61.52元。2012年3月21日打入灾民救助款1100元；2012年3月21日打入灾民救助款1000元，2012年3月30日我本人支取2100元；2012年5月25日打入灾民救助款2000元，我在2012年6月4日支取3220元，共计打入卡内灾民救助款5320元，支取5320元。2012年12月22日打入卡内玉米补贴700元，在2013年1月3日分三次支取700元；2013年12月30日打入卡内玉米补贴820元，在2014年1月6日我支取900元；2014年12月5日打入卡内玉米补贴820元，我于2014年12月13日支取800元，共计打入卡内玉米补贴款2400元，支取2400元。2014年1月9日打入种植业保险款1975.68元，我于2014年1月11日支取2000元；2015年1月27日打入种植保险4096.80元，我与2015年1月31日分两次支取4100元，共计打入卡内种植业保险6100元，支取6100元。2012年进入董某卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有两笔，分别是：2012年5月25日打入最低生活保障款600元，同日又打入最低生活保障款600元。2013年进入定制卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有十七笔，分别是：2013年1月27日打入最低生活保障款152元，同日又打入最低生活保障款152元，同日还分两次打入最低生活保障款，每次420元，我于2013年1月29日取出1100元；2013年2月1日分两次打入最低生活保障款，每次200元；2013年2月7日，分两次打入最低生活保障款，每次200元，我于2013年2月17日支取800元；2013年5月21日打入最低生活保障款40元，2013年7月18日打入最低生活保障款20元，2013年7月19日分两次打入最低生活保障款，每次400元，我于2013年7月20日支取800元；2013年10月15日分两次打入最低生活保障款，一次300元，一次320元，我于2013年10月22日分三次共支取700元；2013年12月21日分两次打入最低生活保障款，每次66元，同日又分两次打入最低生活保障款，每次500元，我于2013年12月27日分两次支取1100元；2014年进入董某卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有十五笔，分别是：2014年1月29日打入最低生活保障款46元，同日分两次打入最低生活保障款，每次500元，我于2014年3月4日支取1000元；2014年6月5日分两次打入最低生活保障款，每次400元，我于2014年6月24日支取800元；2014年8月20日分两次打入最低生活保障款，每次67元，同日又打入最低生活保障款20元；2014年10月30日分两次打入最低生活保障款，每次400元，我于2014年11月6日分两次支取1600元；2014年12月22日分两次打入最低生活保障款，每次25元；2014年12月23日分两次打入最低生活保障款，每次280元，我在2014年12月29日支取600元。2015年进入董某卡中的农村牧区最低生活保障补助资金有两笔，分别是：2015年3月27日分两次打入最低生活保障款，每次400元，我于2015年4月3日支取800元，共计打入卡内低保款9966元，支取9966元。2014年10月21日打入取暖补贴600元。2015年4月24日打入养老款65.82元。这样从2011年至2015年4月24日，我共计虚报项目资金打入董某卡23313.53元，其中有23270元我个人支取用于个人家庭支出了。2015年8月份董某回来找我要金牛卡我就给他了。截止2015年4月24日卡内余额是140.90元（其中国家补贴资金结余是22.53元，其中117.37元是利息）
我利用虚报农村社会救济补助精简退职老弱残职工救济资金打入关汉青卡中3630元，其中有3570元我个人支取用于个人家庭开支了。我虚报项目打入杜金华卡国家项目资金2137元，其中有2100元我个人支取用于家庭支出了。我虚报项目打入李广华卡国家项目资金2328元，其中有2300元我个人支取用于个人家庭支出了。我虚报项目打入戴国学卡国家项目资金6138.64元，种植保险是3952.8元，其中有10000元我个人支取用于个人家庭支出了。我虚报项目打入宋轩辉卡国家项目资金4008.34元，其中有4000元我个人支取用于个人家庭支出了。我虚报项目打入朱秀春卡国家项目资金4950.72元，种植业保险2410.56元，其中有6350元我个人支取用于个人家庭支出了。我虚报项目打入董某卡国家项目资金17241.05元，种植业保险6072.48元，其中有23270元我个人支取用于个人家庭支出了。
本院认为，被告人顾某系巴林左旗碧流台镇中段村民委员会委员，在协助人民政府从事公务期间，利用职务上的便利，骗取国家项目补贴资金，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人顾某主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚；被告人顾某退还赃款23287元，具有认罪悔罪表现，可以酌定从轻处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第一项、第二款、第三款、第九十三条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释之规定，判决如下：
被告人顾某犯贪污罪，判处拘役三个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年12月1日起至2018年2月28日止。罚金限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长刘景林
审判员苏亚楠
人民陪审员夏志广
二〇一七年十二月一日
书记员刘磊