江苏省盐城市盐都区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0903行初400号
原告戴慧辉，男，1985年3月24日生，汉族，居民，住东台市。
委托代理人陈晓跃，上海坤阳律师事务所律师。
被告东台市公安局，住所地东台市广场路2号。
法定代表人杨云峰，该局局长。
委托代理人苏蔚然，该局法制大队副大队长。
委托代理人涂剑辉，该局法制大队中队长。
被告东台市人民政府，住所地东台市北海中路8号。
法定代表人王旭东，市长。
委托代理人唐卫，法制办公室副主任。
委托代理人仇志富，法制办公室科员。
原告戴慧辉诉被告东台市公安局、东台市人民政府行政处罚一案，原告于2017年8月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭进行了审理，原告戴慧辉及其委托代理人陈晓跃，被告东台市公安局的行政机关负责人仇海啸、委托代理人苏蔚然、涂剑辉，被告东台市人民政府的委托代理人唐卫、仇志富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月1日，被告东台市公安局作出东公（东）行罚决字〔2017〕188号《行政处罚决定书》，认定戴慧辉有非法侵入他人住宅的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，对戴慧辉作出行政拘留十日并处五百元罚款的处罚。
原告戴慧辉诉称，原告从周兴和院子中取走了产权属于原告的汽车一辆，周兴和向东台市公安局报案，后被告东台市公安局以原告非法侵入他人住宅为由，对原告作出东公（东）行罚决定〔2017〕188号行政处罚决定，后原告不服该决定，向东台市人民政府申请行政复议，被告东台市人民政府于2017年8月1日作出〔2017〕东政行复字第34号行政复议决定，维持被告东台市公安局的行政处罚决定。原告认为被告东台市公安局错将院落认定为住宅，涉嫌故意构陷原告，被告东台市政府在复议过程中，没有对院落是否属于住宅进行法律定性，违法维持原处罚决定，请求法院依法撤销案涉行政处罚决定及复议决定，退还原告缴纳的罚款及利息，赔偿原告因拘留期间导致的损失2423元，精神损失50000元，并判令东台市公安局向原告书面赔礼道歉。
原告戴慧辉向本院提交以下证据：
1、东公（东）行罚决字〔2017〕188号行政处罚决定书；
2、〔2017〕东政行复字第34号行政复议决定书；
证据1-2证明被告东台市公安局作出案涉处罚决定，原告不服，向被告东台市人民政府提起复议，东台市人民政府维持了东台市公安局作出的处罚决定。
被告东台市公安局辩称，该局作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当，原告戴慧辉的行为构成非法侵入他人住宅，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告东台市公安局向本院提交了以下证据及依据：
一、职权证据：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条；
2、《中华人民共和国人民警察法》第六条第（一）项、第七条。
二、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条。
三、程序证据：
1、东公（东）受案字〔2016〕3617号受案登记表，证明东台市公安局城东派出所于2016年12月9日将戴慧辉涉嫌非法侵入他人住宅一案受理为治安案件调查；
2、2016年12月10日城东派出所《价格认定协助书》附《价格认定标的明细表》、2016年12月13日《东台市公安局价格认证中心实物查（勘）验记录》及照片3页、2017年2月5日东台市公安局城东派出所情况说明，证明东台市公安局城东派出所在受案次日就委托物价部门对受损的电动门进行鉴定以及至今未有鉴定结果的原因，鉴定的期间不计入案件办理的期限；
3、2017年1月9日东台市公安局《呈请延长办理期限报告书》，证明经公安机关负责人批准，东台市公安局延长办理期限三十日；
4、行政处罚告知笔录1份，证明东台市公安局对戴慧辉非法侵入他人住宅一案依法履行行政处罚前告知；
5、东公（东）行罚决字〔2017〕188号行政处罚决定书，证明东台市公安局对戴慧辉非法侵入他人住宅一案作出治安处罚；
6、行政拘留执行回执、东公（东）拘通字〔2017〕5号被行政拘留人家属通知书、江苏省罚没款专用收据各1份，证明戴慧辉依法被东台市公安局执行行政拘留并缴纳罚款且通知其家属；
7、通案记录、集体讨论记录各1份，证明东台市公安局在办理戴慧辉案件时，分管法制负责人召集法制部门进行了集体通案，被告东台市公安局进行了集体讨论决定了拟对戴慧辉的处罚；
以上证据证明东台市公安局作出的具体行政行为程序合法。
四、事实证据：
1、戴慧辉的询问笔录2份，证明戴慧辉自己陈述其非法侵入他人住宅的违法事实；
2、戴小俊、季建春的询问笔录各1份，证明戴慧辉自己一个人非法侵入他人住宅的违法事实；
3、苏春的询问笔录2份、周小兵的询问笔录1份、2017年3月1日城东派出所情况说明1份、汽车租赁使用协议1份、借据及担保承诺书3份，证明苏Ｊ×××××黑色奔驰轿车系戴慧辉租给苏春使用，并且二人仍存在经济纠纷，以及苏春将该车借给周小兵并存放在周兴和家中的事实；
4、周兴和的询问笔录2份、周小兵家现场平面图简图1份、周兴和家东侧部分照片1张，证明案发当晚周兴和夫妇发现有人进入住宅内将奔驰轿车开走后追赶未果的事实以及周兴和家的基本结构确系住宅；
5、调解笔录1份，证明东台市公安局城东派出所就戴慧辉非法侵入住宅一案组织双方调解未果，双方均不接受调解的事实；
6、东公（东）行传字〔2017〕3号传唤证、到案经过、行政案件权利义务告知书各1份，证明戴慧辉的到案方式系东台市公安局书面传唤以及东台市公安局已依法告知戴慧辉权利义务的事实；
7、前科劣迹情况说明，证明戴慧辉无前科劣迹；
8、户籍证明7份，证明戴慧辉等案件相关人员的身份；
以上证据证明东台市公安局经过调查取证，认定戴慧辉非法侵入他人住宅的行为事实清楚、证据确实充分。
被告东台市人民政府辩称：被告东台市人民政府根据原告提出的行政复议申请，结合东台市公安局答复意见和证据依据等材料作出的行政复议决定程序合法，请求人民法院依法驳回原告戴慧辉的诉讼请求。
被告东台市人民政府向本院提交以下证据：
1、行政复议申请书、戴慧辉身份证复印件，证明原告戴慧辉于2017年5月3日向被告东台市人民政府提起行政复议申请；
2、〔2017〕东政行复字第34号行政复议答复通知书及送达证，证明东台市人民政府于2017年5月4日通知东台市公安局提出答复意见并提交全部证据依据及其他有关材料；
3、东台市公安局《行政复议答复书》及证据清单，证明东台市公安局作为行政复议被申请人于2017年5月11日向东台市人民政府提交答复意见和证据等材料；
4、〔2017〕东政行复字第34号延期审理通知书、送达证、EMS快递单及物流跟踪查询，证明东台市人民政府于2017年6月30日依法作出延期审理通知书，并送达原告戴慧辉和东台市公安局；
5、〔2017〕东政行复字第34号行政复议决定书、送达证、EMS快递单及物流跟踪查询，证明东台市人民政府于2017年8月1日依法作出行政复议决定，并送达原告戴慧辉和东台市公安局。
经庭审质证，原告戴慧辉对被告东台市公安局提交程序及事实证据均无异议，但是认为被告东台市公安局在处罚时适用法律错误，对住宅进行了扩大解释，住宅应该是封闭性的，而原告进入的是院落，不能归属于住宅。原告对被告东台市人民政府提交的证据1-4的三性均无异议，对证据5复议决定有异议。
被告东台市公安局、东台市人民政府对原告提交的证据的三性均无异议。两被告对对方提交的证据及依据均无异议。
本院认为，原、被告提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。
经审理查明，2016年11月25日凌晨，原告戴慧辉通过GPS定位，得知其牌照为苏Ｊ×××××黑色奔驰轿车的具体位置，后未经房主周兴和允许，强行将周兴和家院子的电动门推开，将停放于院内的该轿车开走。2016年12月9日，被告东台市公安局城东派出所对该案立案调查，12月10日委托东台市物价局价格认证中心对受损的周兴和家院子的电动门进行价格鉴定，因周小兵一直无法提供该电动门生产厂家的证明，致使价格认证中心无法出具鉴定结果。2017年1月9日，东台市公安局依法对该案予以延长办理期限三十日，2月6日，东台市公安局组织戴慧辉与周小兵调解未果，遂于2017年3月1日对戴慧辉作出行政处罚前告知，戴慧辉辩称其系取回被周小兵抢走的汽车，不应被处罚。2017年3月1日，被告东台市公安局对原告戴慧辉作出东公（东）行罚决字〔2017〕188号《行政处罚决定书》，认定戴慧辉有非法侵入他人住宅的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，对戴慧辉作出行政拘留十日并处五百元罚款的处罚。
原告戴慧辉对该行政处罚不服，于2017年5月3日向被告东台市人民政府提起行政复议申请。2017年5月4日，东台市人民政府向东台市公安局送达了《行政复议案件答复通知书》及行政复议申请书副本，5月11日，东台市公安局向东台市人民政府提交了《行政复议答复书》和相关证据材料，6月30日，东台市人民政府作出《延期审理通知书》，决定审查期限延长30日，并送达给原告和东台市公安局。2017年8月1日，被告东台市人民政府作出〔2017〕东政行复字第34号《行政复议决定书》，认为东台市公安局作出的案涉处罚，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，量罚适当，程序合法，决定维持东台市公安局作出的案涉《行政处罚决定》。原告戴慧辉不服，诉至本院。
本院认为,《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”案涉违法行为发生在东台市辖区内，因此，被告东台市公安局具有对其管辖范围内的违法行为进行查处的法定职责。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条的规定，非法侵入他人住宅的处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下的罚款，情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。原告戴慧辉未经房主允许，强行进入他人封闭的院落，上述行为有原告本人陈述、证人证言等证据予以证实。被告东台市公安局以非法侵入他人住宅为由对其进行处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。被告东台市人民政府的行政复议程序合法。原告戴慧辉的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告戴慧辉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告戴慧辉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 郝 月
审 判 员 裴森辉
人民陪审员 何道俊
二〇一七年十二月五日
法官 助理 袁文婷
代书 记员 贾 悦
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。