中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行赔申91号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王秀文，女，1946年12月15日出生，汉族。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省大庆市人民政府。住所地：黑龙江省大庆市东风新村纬二路*号。法定代表人韩立华，市长。委托代理人马勇，市政府法制办工作人员。委托代理人孙茂成，黑龙江省卓玖律师事务所律师。再审申请人王秀文因诉被申请人黑龙江省大庆市人民政府（以下简称大庆市政府）行政赔偿一案，不服黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终257号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。王秀文起诉称，1993年3月至1996年6月，王秀文分两次共建478平方米厂房，该厂房建设经国土局、规划局批准，属于合法建房。王秀文建设厂房用于远洋物资公司经营，直到2001年6月大庆市政府下发拆迁通知。2001年9月4日,油田拆迁指挥部在未与王秀文协商补偿的情况下，强制拆迁。之后王秀文一直通过到黑龙江省大庆市红岗区人民政府、大庆市政府、黑龙江省人民政府寻求解决问题。大庆市政府强制拆除其房屋的行为侵犯了其合法财产，违背了《中华人民共和国宪法》第11条国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权益和利益的规定。王秀文因此事历经14年之久，但是大庆市政府迟迟不给解决，给其在物质上和精神上造成了极大的损失，故请求法院判令大庆市政府赔偿其各项损失共计3068440元。大庆市中级人民法院一审裁定认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”因该案是在提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的案件，故应适用行政诉讼法有关时效的规定。从王秀文提交的“庆联拆字岗组第00180号”《拆迁通知书》（以下简称《拆迁通知书》）中可以认定其所诉拆除其房屋的行为发生于2001年。该份《拆迁通知书》的落款时间为2001年6月22日，王秀文在庭审中明确表示其于2001年7月收到了该份《拆迁通知书》，且该房屋已于2001年9月被拆除，故可以认定其已于2001年就知道该拆除行为。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款的规定，“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”因王秀文在2001年已经知道其所诉的拆迁行为，且其起诉期限在2015年5月1日前已经届满，故应按照修改前的行政诉讼法关于起诉期限的规定。由于《拆迁通知书》中没有向王秀文告知诉权或者起诉期限，故关于其提起的行政诉讼，应当适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”因此，王秀文的起诉超过法定的起诉期限且无正当理由，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回王秀文的起诉。王秀文不服，向黑龙江省高级人民法院提起上诉。黑龙江省高级人民法院二审裁定认为，王秀文请求确认大庆市政府拆除其房屋行政行为违法一案，大庆市中级人民法院已于2016年4月26日作出(2016)黑06行初3号行政裁定，以王秀文起诉超过法定期限为由，驳回王秀文的起诉。王秀文的行政赔偿请求系基于其请求确认大庆市政府拆除其房屋行政行为违法，而一并提起的行政赔偿之诉，一审法院分别立案合并审理。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九第一款的规定，应当适用行政诉讼法及相关司法解释关于起诉期限的规定。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，王秀文的房屋是在2001年被拆除的，其于2016年向一审法院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，且无证据证实其逾期起诉有正当理由。故一审裁定驳回其起诉，认定事实清楚、适用法律正确。王秀文上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。王秀文申请再审称：一、本人多次找有关部门反映问题要求赔偿，要求法院立案。二、本案应适用二十年起诉期限。请求撤销一、二审裁定，给予赔偿。大庆市政府提交书面意见称：一、本案已超过法律规定的起诉期限，且无正当理由。二、申请人的建筑物系超期临时建筑、违法违章建筑，政府依法拆除，符合法律规定，不应给予赔偿。请求驳回王秀文的再审申请。本院经审查认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案中，王秀文的行政赔偿请求系基于其请求确认大庆市政府拆除其房屋行政行为违法，而一并提起的行政赔偿之诉，一审法院分别立案后合并审理。根据上述规定，本案应当适用行政诉讼法及相关司法解释关于起诉期限的规定。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，涉案房屋于2001年9月被强拆，王秀文亦自认其当时即已知道强拆事实，并一直向有关部门要求解决赔偿问题。因此，王秀文于2016年提起本案行政赔偿诉讼，已经超过了法定的起诉期限。王秀文主张曾多次到有关政府部门反映诉求，长期通过信访主张权利，没有超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条规定，只有在“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”的情形下，才应当扣除相应期限。所谓“不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”，是指基于地震、洪水等客观因素耽误的期间，或者基于对相关国家机关的信赖，等待其就相关争议事项进行处理的期间。仅仅是当事人单方向有关部门申诉信访，因申诉信访耽误的期间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于第四十三条规定应予扣除的期间。一、二审据此裁定驳回起诉并无不当。王秀文还主张曾多次起诉，法院未予受理，但未提供相关证据予以证实，对其该项主张亦不予支持。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定，对涉及不动产的行政行为提起行政诉讼，从该行为作出之日起超过20年的，人民法院不予受理。该条规定的适用条件是当事人不知道被诉行政行为的内容。本案中，王秀文已经知道其房屋被拆除的事实，故不能适用上述司法解释规定的20年起诉期限。王秀文以此为由申请再审，理由不能成立。综上，王秀文的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回王秀文的再审申请。审 判 长 袁晓磊审 判 员 万 挺审 判 员 潘 杰二〇一七年八月三十一日法官助理 林 璐书 记 员 战 成附：相关法律、司法解释条文一、最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第二十三条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。二、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。三、中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。四、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。