江西省金溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣1027刑初116号
公诉机关金溪县人民检察院。
被告人吴唐，男，1962年11月8日出生于江西省金溪县，汉族，高中文化，金溪县卫生和计划生育委员会会计核算管理中心负责人，家住金溪县。因涉嫌玩忽职守罪，经金溪县人民检察院决定，于2017年10月30日被金溪县公安局执行取保候审。现在家。
金溪县人民检察院以金检刑诉（2017）115号起诉书，指控被告人吴唐涉嫌玩忽职守罪，于2017年11月15日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭审理了本案。金溪县人民检察院指派检察员王国海出庭支持公诉，被告人吴唐到庭参加诉讼。现已审理终结。
金溪县人民检察院指控：2009年7月，金溪县卫生局下发金卫字[2009]81号文件，成立金溪县卫生局乡镇卫生院会计核算管理中心。该中心负责核算金溪县13个乡镇卫生院的医疗、药品、防疫保健及其他收入、支出，差额补助拨款、专项补助拨款与支出，往来款项的收付，上下级资金的拨入、拨出、捐赠等其他资金。2009年7月至2015年9月，被告人吴唐任金溪县卫生局乡镇卫生院会计核算管理中心负责人。2015年9月至今，被告人吴唐任金溪县卫计委乡镇卫生院会计核算管理中心负责人。
2015年、2016年，金溪县卫生和计划生育委员会依据金溪县财政局、金溪县人社局、金溪县编办、金溪县审计局文件《关于进一步规范津补贴发放的实施办法（试行）》（金某2字[2014]10号），研究决定下发下属乡镇卫生院2014年、2015年增量绩效（即上浮的奖励性）工资，随后向下属乡镇卫生院下发抄告单。各乡镇卫生院依据金溪县卫生局抄告单分别制作了2014年、2015年增量绩效工资和院长津贴发放表，发放了2014年、2015年增量绩效工资和院长津贴。
乡镇卫生院的发放增量绩效工资的报账程序如下：先由卫生院报账员做好增量绩效工资发放表、支出报账单和财政直接支付申请书，交由卫生院院长审核，院长在增量绩效工资发放表和财政直接支付申请书上签字，接着由卫计委分管财务的副主任在增量绩效工资发放表上签字。然后乡镇卫生院报账员将这三张表和抄告单送到金溪县卫生和计划生育委员会会计核算管理中心审核，由会计核算管理中心会计做账，最后交由吴唐审核签字，再到国库支付中心报账。
《关于进一步规范津补贴发放的实施办法（试行）》文件规定：上浮的奖励性绩效工资（即增量绩效工资）由单位在其非税收入或经营性收入中安排发放。吴唐作为金溪县卫生和计划生育委员会会计核算管理中心负责人，应当根据《会计法》等有关法律、法规、制度，认真做好委托单位的会计核算监督工作，及时记录、核算和报告委托单位各种资金的增减变动及其结果。吴唐在审核乡镇卫生院增量绩效工资报账时，支出报账单上明确标示了增量绩效工资发放的资金类别。吴唐在明知全县有10个乡镇卫生院存在将2014年、2015年这两年的增量绩效工资和院长津贴共计1273070.5元放在公共卫生服务补助资金中列支的情况，未尽到审核、监督、报告职责，仍在支出报账单和财政直接支付申请书上签字同意，使得公共卫生补助资金遭受重大损失。
2017年10月30日，被告人吴唐主动到金溪县人民检察院投案自首。
就指控的事实，公诉机关当庭讯问了被告人，并有证人证言、相关书证和其它证据材料证实，公诉机关认为被告人的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请依法判处。
被告人吴唐对起诉书指控的犯罪事实不持异议，但认为不是其主观要做的，是将该公共卫生服务资金理解为业务收入。
经审理查明，2009年7月，金溪县卫生局下发金卫字[2009]81号文件，成立金溪县卫生局乡镇卫生院会计核算管理中心。该中心负责核算金溪县13个乡镇卫生院的医疗、药品、防疫保健及其他收入、支出，差额补助拨款、专项补助拨款与支出，往来款项的收付，上下级资金的拨入、拨出、捐赠等其他资金。2009年7月至2015年9月，被告人吴唐任金溪县卫生局乡镇卫生院会计核算管理中心负责人。2015年9月至今，被告人吴唐任金溪县卫计委乡镇卫生院会计核算管理中心负责人。
2015年、2016年，金溪县卫生和计划生育委员会依据金溪县财政局、金溪县人社局、金溪县编办、金溪县审计局文件《关于进一步规范津补贴发放的实施办法（试行）》（金某2字[2014]10号），研究决定下发下属乡镇卫生院2014年、2015年增量绩效（即上浮的奖励性）工资，随后向下属乡镇卫生院下发抄告单。各乡镇卫生院依据金溪县卫生局抄告单分别制作了2014年、2015年增量绩效工资和院长津贴发放表，发放了2014年、2015年增量绩效工资和院长津贴。
乡镇卫生院的发放增量绩效工资的报账程序如下：先由卫生院报账员做好增量绩效工资发放表、支出报账单和财政直接支付申请书，交由卫生院院长审核，院长在增量绩效工资发放表和财政直接支付申请书上签字，接着由卫计委分管财务的副主任在增量绩效工资发放表上签字。然后乡镇卫生院报账员将这三张表和抄告单送到金溪县卫生和计划生育委员会会计核算管理中心审核，由会计核算管理中心会计做账，最后交由吴唐审核签字，再到国库支付中心报账。
《关于进一步规范津补贴发放的实施办法（试行）》文件规定：上浮的奖励性绩效工资（即增量绩效工资）由单位在其非税收入或经营性收入中安排发放。吴唐作为金溪县卫生和计划生育委员会会计核算管理中心负责人，应当根据《会计法》等有关法律、法规、制度，认真做好委托单位的会计核算监督工作，及时记录、核算和报告委托单位各种资金的增减变动及其结果。吴唐在审核乡镇卫生院增量绩效工资报账时，支出报账单上明确标示了增量绩效工资发放的资金类别。吴唐在明知全县有10个乡镇卫生院存在将2014年、2015年这两年的增量绩效工资和院长津贴共计1273070.5元放在公共卫生服务补助资金中列支的情况，未尽到审核、监督、报告职责，仍在支出报账单和财政直接支付申请书上签字同意，使得公共卫生补助资金遭受重大损失。
2017年10月30日，被告人吴唐主动到金溪县人民检察院投案自首。
上述事实，被告人吴唐在审理中均无异议，并有被告人的供述，证人邓某、俞某、黄某、廖某等人的证言，线索登记表，立案决定书，关于进一步规范津补贴发放的实施办法，关于成立“金溪县乡镇卫生院会计核算管理中心”的通知，关于推进全市乡村卫生计生服务能力建设的实施意见，江西省公共卫生服务补助资金管理暂行办法，江西省政府非税收入管理条例，抄告单，公共卫生服务分片包干安排表，卫生局班子会会议记录，审计报告，2016年度绩效工资冲减明细，2014-2015年增量绩效工资列支情况统计表及财务收支状况表，吴唐任职文件，户籍，增量绩效工资报账凭证等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人吴某为国家机关工作人员，作为会计核算中心负责人，在会计核算工作中未尽到审核、监督、报告职责，玩忽职守，使得公共卫生补助资金遭受重大损失。犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已构成玩忽职守罪。金溪县人民检察院指控的犯罪事实及罪名成立。案发后，被告人吴唐主动投案，如实交待自己犯罪事实，有自首情节，且已挽回国家损失。被告人辩称其将公共卫生服务资金理解为业务收入，从而认为自己没有责任，被告人该辩护意见是对自己行为性质的误解，不影响其自首情节。被告人吴唐犯罪情节轻微，有悔罪表现。故对被告人吴唐可免予刑事处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人吴唐犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 汪筱初
人民陪审员 章楠楠
人民陪审员 邓衍娇
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 黄建兴