甘肃省临夏回族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘29行初12号原告永靖县刘家峡大川水产品开发有限责任公司，住所地甘肃省永靖县太极镇大川村七社。法定代表人孔令水，总经理。委托代理人孔玉良，男，汉族，1974年8月3日出生，住甘肃省永靖县，大川公司职工。被告永靖县人民政府，住所地甘肃省永靖县古城新区。法定代表人张自贤，县长。委托代理人康文仁，男，永靖县国土资源局执法队队长。委托代理人罗琳才，甘肃本恒律师事务所律师。永靖县刘家峡大川水产品开发有限责任公司（以下简称”大川公司”）向本院提起诉讼，本院于2017年4月6日立案，同月13日给各方当事人送达了立案通知书、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书，同月26日，收到被告的答辩状及证据材料，6月13日，给大川公司送达了被告的答辩状。本院依法组成合议庭，于7月27日在本院第四法庭进行了公开开庭审理，孔令水、孔玉良、康文仁、罗琳才到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。原告大川公司提出的诉讼请求为：（1）判令被告依法履行永政征拨字（1998）15号批复；（2）判令被告依法履行行政协议第二条、第十条的约定；（3）判令被告给原告返还其滥用职权所侵占的10亩和35亩鱼池权益的补偿款306万元。事实与理由：首先，太极岛所有滩涂地鱼塘的土地使用权均属大川公司拥有，35亩土地的使用权人为原告，应当进行补偿，证据为：（1）永刘政发（1984）42号文件，鼓励原告开挖鱼塘，至35亩鱼塘征收时已有30余年；（2）大川村委会证据材料，1998年3月25日，县政府授权乡政府和县土管局组织县水电局、县经委、大川村委会等六个部门与大川公司达成的会议口头承诺决定，将原告开挖的898亩鱼塘确认给原告，四至分别为：东至黑水沟上渔场（原种场）石坝，西至堡子门，南至主河道水位线，北至从西开始，大川村民开挖的鱼池边。并确认今后处理大川公司与省经贸委联营开发太极岛所有土地的法律依据是会议口头承诺决定；（3）永刘乡（95）20号便函，证明太极岛河滩涂地属国有土地，经乡政府、村委会研究决定有偿承包给孔令水开挖鱼塘；（4）永政征拨字（1998）15号文件、国有滩涂地使用权有偿承包协议书、永国用（1998）字第0099号国有土地使用证、大川公司的鱼池承包权权属界线平面图纸、县国土局土地地籍档案的二份土地证原始图纸、地籍调查表第2、3、6页等六份”证据锁链”能证明原告拥有35亩土地使用权。其次，被告和第三人滥用权力、显失公平对私自开挖的鱼塘和经批准开挖的鱼塘实行”六样补偿标准”和”双重征地标准”，其中有关的文件为永政发（2001）28号和永政发〔2012〕176号。（1）肖怀义、陈永祥、他得元取得了绿色的国有鱼塘养殖证，补偿标准为53632元/亩的征地补偿费和20000元/亩的鱼塘开挖费；（2）张双才、张二得、张文安、张学用依照53632元/亩取得了征地补偿费；（3）豆忠喜、豆来明、孔太平、豆文龙因生产队划分的河边滩涂地（与张双才等相隔一坝），未经土地征收程序，每户给予9000元补偿费；（4）仲全礼取得了绿色的国有养殖证，但53632元/亩的征地补偿费由村委会按照16户人均分，仲全礼只取得了20000元/亩鱼塘开挖费；（5）原告的35亩土地未经征收补偿直接被侵占，应当补偿35亩x（53632+20000）元/亩=2577160元，原告的9亩鱼塘只补偿20000元/亩鱼塘开挖费，9亩x53632元/亩=482688元未补偿，合计为306万元，违反了国有土地使用证的规定和协议第二、十条的约定；（6）仲全信、张有孝、石国武均取得了绿色国有鱼塘开挖证，永靖县人民法院（2008）永民初字第31号判决以国土局提供的永政发（2001）28号文件判决由该3人取得51556元/亩的土地补偿费。《土地管理法》第五十八条规定”对收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”，甘政发〔2009〕88号文件规定”征地补偿按照法律规定的最高标准执行。区片综合地价适用于测算区域内的集体土地，区域内的国有建设用地和国有农用地补偿标准参照执行。”被告永靖县人民政府辩称：原告起诉的10亩土地补偿问题，实际为红线内鱼塘9.244亩、红线外20米鱼塘7.775亩，已由孔令水之子孔玉良领取鱼塘开挖费262630元、地上附着物补偿款5834元。原告起诉的35亩土地补偿问题，根据答辩人关于确定黄河三线段滩涂地土地权属的决定（永政发(2001)28号）文件，该宗土地属于国有滩涂地范围内，原告未取得使用权。对该宗地的补偿，依据答辩人关于兰州（新城）至永靖县沿黄快速通道占用滩涂地补偿有关问题的通知（永政发〔2012〕176号）文件精神，补偿款由大川村委会负责，用于沿线水利、道路硬化及公益事业建设。原告无权起诉，请求驳回原告的起诉。原告提交了以下证据并在法庭出示：1.永刘政发（1984）42号《关于开挖鱼池的有关规定》；2.永靖县刘家峡乡太极村民委员会1995年3月29日出具的证明材料，证明测量的养殖场实际面积为898亩，东至内水沟上渔场石坝，南至主河道水边线，西至堡子门，北至从西到东孔得才、孔得润、孔天定、孔祥会、孔全吉、孔保青等人鱼池边；3.永靖县刘家峡大川黄河鲤鱼养殖场地理位置图，加盖永靖县刘家峡乡、永靖县土地管理局印章；4.1995年3月26日永靖县刘家峡乡政府出具的永刘乡（95）20号便函；5.永政征拨字[1998]15号《关于永靖县刘家峡大川水产品开发有限责任公司申请重新办理用地手续的批复》，依法收回原永政征拨字（94）46、68号文件，确定的四至为：东至黑水沟上渔场石坝，西至岔河道围堰，南至太极岛以北1#-10#界桩，北至西面开始，孔德才、孔德润、孔天定、孔祥会、孔全吉、孔保青等人的鱼池边为界，面积425亩，期限为1998年6月至2023年5月，规划用途为水产养殖，农、林、牧、渔综合发展；6.国有土地使用权有偿承包协议书，除与证据5相同的，另外约定违约、提前收回补偿、维护合同责任等内容；7.永国用（1998）字第0099号国有土地使用证；8.大川公司平面图4份；9.太极岛平面范围图1份；10.地籍调查表；11.土地面积测绘报告；12.证明、（2008）永民初字第31号民事判决等；13.信访事项处理意见书，2016年9月2日；14.永政发〔2012〕176号《永靖县人民政府关于兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道占用滩涂地补偿有关问题的通知》；15.永靖县人民政府关于兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道征地拆迁补偿安置标准的公告；16.甘政发〔2009〕88号《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》；17.法律法规及司法答复；18.证明2份，关于贷款计息；19.永政发[2003]71号《批转永靖县水域滩涂养殖证制度实施方案的通知》；20.国家赔偿法案例；21.调取被申请人串通侵权及相关的证据能依法确定本案合并审理而不宜分开起诉的申请书，2017年4月23日；22.证据清单”证明征地小组串通侵权与补诉事实”（原告）；23.依法委托鉴定部门对本案存在争议的有关证据进行鉴定的申请书，两份平面图及界桩位置；24.异地管辖申请书。所有证据拟证明35亩土地在原告的土地使用证范围内，10.224亩土地没有给予土地补偿费。经庭审质证，被告认为原告的证据不能证明35亩土地包含于其土地使用证范围内。被告永靖县人民政府在法定期限内提交了以下证据：1.《永靖县人民政府关于兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道征地拆迁补偿安置标准的公告》；2.《临夏回族自治州人民政府关于沿黄河快速通道建设项目征地拆迁的公告》；3.《永靖县人民政府关于印发兰州新城至永靖沿黄河快速通道地上附着物建构筑物补偿标准的通知》（永政发〔2012〕154号）；4.《永靖县人民政府关于确定黄河三峡段滩涂地土地权属的决定》（永政发(2001)28号）；5.《永靖县人民政府关于兰州（新城）至永靖沿黄河快速通道占用滩涂地补偿有关问题的通知》（永政发〔2012〕176号）；6.《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》（甘政发〔2009〕88号）;7.兰永沿黄快速通道补偿款发放表。1-4证明征地补偿的标准是什么。5-6证明本案所诉的地是国有滩涂，应该补偿给当地村集体。证据7证明补偿款是如何发放的。经庭审质证，原告对证据的真实性无异议，但主张未按文件要求进行补偿，只给了鱼塘开挖费，没有给土地补偿费。对原、被告提交的证据综合质证如下：除原告提交的证据8、12、18、19、20、21、22、23、24不符合证据形式要求外，原、被告提交的其他证据的真实性、关联性均予以确认。本院经审理查明：1994年，被告以永政征拨字（1994）46、68号文件批准大川公司（原名”永靖县刘家峡大川黄河鲤鱼养殖场”）开发太极岛土地808亩，1995年核定面积为898亩。1998年6月8日，被告作出永政征拨字[1998]15号《关于永靖县刘家峡大川水产品开发有限责任公司申请重新办理用地手续的批复》，决定收回46、68号文件，”同意太极岛以北部分国有土地使用权”重新进行有偿承包，面积为425亩，并对四至、使用期限及规划用途等事项作出规定。同月10日，永靖县土地管理局与大川公司签订国有土地使用权有偿承包协议，约定将”国有滩涂地位于刘家峡乡大川村黄河太极岛北侧大岔”的425亩国有滩涂地以每亩每年拾元人民币的费用承包给大川公司，承包年限为二十五年，1998年6月至2023年5月，规划用途为水产品养殖，农、林、牧、渔综合发展。1998年12月26日，被告为大川公司办理永国用（1998）字第0099号国有土地使用证，其座落、四至、面积、用途、批准使用年限与批复、协议一致。2012年修建兰州新城至永靖沿黄河快速通道时，占用部分太极岛土地，被告给原告补偿了红线内鱼塘9.244亩和红线外20米鱼塘7.775亩的开挖费262630元，补偿款登记人为原告法定代表人孔令水，领款人为孔令水之子孔玉良。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，对于涉诉的35亩土地位于太极岛上及具体位置原被告均无争议，双方争议的焦点在于该35亩土地是否包含于原告的国有土地使用证中。根据本院查明的事实，1998年签订承包协议前，原告使用的土地面积为898亩，包括太极岛土地。1998年被告作出的永政征拨字[1998]15号批复，明确收回1994年的46、68号文，且确认将”太极岛以北部分国有土地”425亩重新承包给原告，说明在原有的898亩的基础上减少了部分面积，且给原告承包的土地位于太极岛以北，因此原告认为其承包的425亩土地包括太极岛在内的主张与事实不符。现有证据无法证明原告对35亩土地享有使用权，于该土地产生的行政行为与原告无利害关系，对其提起行政诉讼不具备主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案中，原告诉请判令被告返还10亩土地的征地补偿款，根据查明的事实，该土地征收补偿发生于2012年，原告要求返还补偿款应当于法定起诉期限内提起行政诉讼，但其起诉状落款时间为”2016年10月13日”，且未提交没有超过起诉期限的证据，已明显超过法律规定的起诉期限。关于原告提出判令被告依法履行永政征拨字[1998]15号批复的请求，永政征拨字[1998]15号批复出于1998年，原告现提起诉讼要求履行已超过法定起诉期限，该批复主要内容为给原告有偿承包太极岛以北部分国有土地并办理相关手续，被告及其职能部门已依照该批复与原告签订了承包协议、办理了国有土地使用证，已履行完毕。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项规定：”提起诉讼应当符合下列条件：（二）有明确的被告。”本案中，原告要求被告履行土地承包协议，但签订协议的双方为原告和被告的土地管理部门，因履行协议发生的争议应当由签订协议的双方当事人进行解决，本案被告与该协议没有直接的关系，原告以县政府为被告请求履行协议约定不符合法律规定。综上所述，原告提起的诉讼主体不适格、超过起诉期限，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）（二）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）（二）（三）项之规定，裁定如下：驳回原告永靖县刘家峡大川水产品开发有限责任公司的起诉。预收的案件受理费50元退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 长  丁 玲审 判 员  袁 胜代理审判员  苏小容二〇一七年九月二十日书 记 员  韩艳鹏