广东省肇庆市端州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1202民初3448号
原告：方江，男，汉族，1962年9月6日出生，住广东省雷州市，现住广州市番禺区。
被告：广东尚药房连锁药店有限公司，住所地广东省肇庆市高要区南岸马安开发区324线国道与和平路交汇处（李玉玲商住楼7楼701房），统一社会信用代码×××958。
法定代表人：黄荣振，该公司总经理。
委托代理人：陈焘焘，该公司经理。
原告方江诉被告广东尚药房连锁药店有限公司（以下简称尚药房连锁公司）特许经营合同纠纷一案,本院立案受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告方江、被告尚药房连锁公司的委托代理人陈焘焘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告方江向本院提出诉讼请求：1.被告返还原告办证费1500元、软件维护费1800元、执业药师代聘费10000元；2.被告返还原告保证金15000元；以上共计28300元；3.被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：2016年3月18日，原告与被告签订《尚药房加盟连锁经营合同》，约定原告加盟被告的连锁经营药店，在广州市白云区石井街庆丰广场三街39号设立尚药房庆丰分店。原告签署合同后，依约向被告缴纳相应费用共计人民币28300元，被告向原告出具相应的收据。后广州市白云区食品药品监督管理局对零售药店实行新入制度，原告无法担任加盟药店的企业负责人，客观上导致合同目的无法实现。后原告要求被告退还相应款项，但被告置之不理。综上所述，原告认为，因客观原因导致合同不能履行，被告应当退还相应款项，但被告却置之不理。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请求支持原告的诉讼请求。
诉讼中，原告增加诉讼请求：请求解除合同，因为合同已经无法履行。从2016年3月份开始，由于国家政策开办药店的门槛提高，需要执业药师的资格才能担任企业的负责人，而我本人没有执业药师资格。
被告尚药房连锁公司辩称：我方认为与原告签订的加盟连锁合同是事实。至于没有与原告履行合同是因为公司的租赁场所没有继续签订租赁合同，没有经营场所，所以无法履行合同。我方认为可以换一个场所继续履行合同，负责人可以聘请一个有执业药师资格的人作为负责人。另外收取原告的相应费用28300元也是事实。解除合同需要公司来做决定，我公司不同意解除合同。
被告尚药房连锁公司没有提交证据。
本院经审理认定事实如下：2016年3月18日，尚药房连锁公司（甲方）与方江（乙方）签订《加盟连锁经营合同》，约定：“甲方同意接纳乙方为尚药房属下的连锁机构，在广州市白云区石井街庆丰广场三街39号设立尚药房庆丰分店；本合同签订之日起三天内乙方向甲方一次性交付办证费1500元、软件维护费1800元、履约保证金15000元及加盟费0元；加盟连锁经营期限为五年，自2016年4月21日至2021年4月20日；乙方向甲方提供真实合法有效相关证件，以及法律法规要求的申办证照必需的资料，配合甲方申办加盟连锁经营许可证、营业执照、税务登记等经营证照，申办前述所有证照所需的全部费用均由乙方负责；前述经营的任何证照及相关知识产权资产的所有权均属甲方，甲方授权乙方在双方合作期间使用，但乙方不得将其转租或转让予他人，乙方亦无权授权他人使用。否则，视为乙方严重违约，甲方可以立即解除合同，没收乙方保证金，同时追究乙方赔偿损失责任（如乙方需要转让，必须经甲方同意后方能办理合同变更等相关手续）；乙方自行提供经营场地，并自行负责经营场所、人身财产的安全防火责任。若因合同期内乙方无法提供或丧失场地经营使用权的，本合同自动终止，其责任乙方自负；本合同自双方签章之日起成立，乙方交足保证金后生效；本合同落款所载地址为各方确认的法定联系地址，双方函件往来，以上述地址为准，文件自寄出之日起五日内视为有效送达，因收件人原因而未能收妥函件，一切责任后果均由收件人承担；任何一方地址变更请及时书面通知另一方。”尚药房连锁公司在上述合同的甲方落款处盖章，并由经办人杨通锦签名，甲方落款所载地址为广州市荔湾区浣花路105号106室。方江在上述合同的乙方落款处签名，乙方落款所载地址为在广州市白云区石井街庆丰广场三街39号。
双方签署上述合同后，方江依约向尚药房连锁公司交付加盟保证金15000元、办证费1500元、软件维护费1800元、执业药师代聘费（一年）10000元，共计28300元，尚药房连锁公司向方江出具相应的收据。双方并于2016年3月24日签订《补充协议》，约定：“1.乙方委托甲方代聘执业药师一名，作为该店执业药师药学技术人员岗位（处方审核员或者质量负责人），不做其他岗位。代聘费为一万一年（合约前三年），三年后根据市场行情再定。甲方负责委派一名执业药师给乙方做企业负责人，乙方保证守法经营，如有违法经营，甲方可单方按国家规定终止协议和合同。2.甲方政策是合约前三年每年向乙方补贴一万元货品作为经营补贴，但因乙方申请甲方同意执业药师代聘费为三年内每年一万元，所以不再做每年一万元货品的补贴。3.乙方承担执业药师的车费（实报）及注册和体检费用。不承担继续教育费”。
在双方订上述合同前，方江已在广州市白云区石井街庆丰广场三街39号的场所经营药店。该经营场所，由方江向他人承租。
此后，方江认为在上述经营场所设立尚药房庆丰分店是其个人出资开办的，但不能由其担任负责人，既违反了国家规定也对自己没有保障，方江遂决定终止双方的合同。2016年4月，方江通知尚药房广州办事处的经办人杨通锦，终止双方签订的合同。
后尚药房广州办事处于2016年9月搬走，方江委托广东广和（广州）律师事务所于2016年10月21日向尚药房广州办事处以EMS邮寄发出《律师函》，内容为：“广东广和（广州）律师事务所接受方江的委托（以下简称委托人）谨就题述事由致函如下：根据我方委托人陈述以及委托律师的调查，事实如下：委托人于2016年3月18日与贵司签订《尚药房加盟连锁经营合同》，约定委托人加盟贵司的连锁经营药店，在广州市白云区石井街庆丰广场39号设立尚药房庆丰分店。委托人签署合同后，向贵司交纳了履约保证金等共计28300元。贵司向委托人出具相应的收据。后贵司在代为办理《药品经营许可证》时告知委托人，广州市白云区食品药品监督管理局已实行新的准入制度，企业负责人必须具备执业药师的资格才能办理相应许可，因委托人不具备执业药师的资格所以无法担任企业负责人。根据上述事实，委托律师认为，广州市白云区食品药品监督管理局实行新的零售药店准入制度属于外部政策变化，而政策变化导致上述合同目的不能实现，属于不可抗力。且对于委托人加盟贵司零售药店的情况来说，委托人无法担任加盟零售药店的企业负责人己经违背了加盟合同的初衷。因此对于上述情况，委托人有权解除合同并要求贵司返还已预交的各项费用共计28300元人民币。但贵司并未予以理会。鉴于上述事实，委托律师向贵司提出如下建议：请收到本律师函之日起五日内，积极与我方委托人联系，并向我方委托人返还已预交贵司的相应款项。同时告知，委托律师已完成全案的证据收集工作，如无法通过双方协商的方式解决，委托律师将寻求向协会投诉、民事诉讼等法律途径，望贵司慎重对待。”
上述邮件由于尚药房广州办事处已搬走，于2016年10月26日退件。2016年10月，方江终止了上述经营场所的租赁关系。方江并继续向尚药房连锁公司要求退回办证费、保证金等，无果，遂于2016年9月13日诉至肇庆市高要区人民法院。该院受理后，于2016年11月移送本院审理。
本院认为：本案为特许经营合同纠纷。尚药房连锁公司与方江（乙方）签订的《加盟连锁经营合同》、《补充协议》，是双方当事人的真实意思表示，并不违反法律强制性规定，内容合法有效，应受法律保护。双方当事人应按合同约定行使权利和履行义务。
依据《中华人民共和国合同法》第九十四条关于“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；……”和第九十六条关于“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”的规定，且尚药房连锁公司与方江在《加盟连锁经营合同》中亦明确约定“本合同落款所载地址为各方确认的法定联系地址，双方函件往来，以上述地址为准，文件自寄出之日起五日内视为有效送达，因收件人原因而未能收妥函件，一切责任后果均由收件人承担；任何一方地址变更请及时书面通知另一方”，尚药房广州办事处于2016年9月搬走，但尚药房连锁公司没有依据上述约定，将地址变更情况或联系方式及时书面通知方江。方江在双方签订合同后以不能实现合同目的为由已于2016年10月21日通过广东广和（广州）律师事务所于发出《律师函》，该《律师函》是发至双方约定的联系地址，自寄出之日起五日内视为有效送达。故本院认定方江已通知了尚药房连锁公司解除双方签订的合同并要求尚药房连锁公司退回办证费、保证金等共计28300元。故对于方江在本案中提出的解除双方签订的合同以及尚药房连锁公司退还相关费用28300元的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。
对于尚药房连锁公司提出的“没有与原告履行合同是因为原告没有经营场所并可以聘请一个有执业药师资格的人作为负责人”和不同意解除合同的答辩意见，依据不足，本院不予采信。
依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、确认广东尚药房连锁药店有限公司与方江签订的《加盟连锁经营合同》、《补充协议》已解除；
二、被告广东尚药房连锁药店有限公司应在本判决生效之日起十日内向原告方江退还退回办证费、保证金等共计28300元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费508元（原告方江已预交），由被告广东尚药房连锁药店有限公司承担508元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内，按照不服一审判决部分的上诉请求数额向肇庆市中级人民法院预交相应的受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 覃卫平
代理审判员 梁志树
人民陪审员 陈雁萍
二〇一七年四月二十日
书 记 员 潘俊宇