新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新0105行初188号
原告：陶月林，男，1973年6月28日出生，住上海市嘉定区。
委托代理人：张志河，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区。
法定代表人：姚刚，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）局长。
委托代理人：白建华，女，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）行政审批中心副主任，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆聂子律师事务所律师。
第三人：王军，男，1972年2月2日出生，住四川省自贡市自流井区。
原告陶月林与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称新市区市场监督管理局）、第三人王军工商行政登记一案，原告陶月林于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年10月13日向被告新市区市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告陶月林，被告新市区市场监督管理局的委托代理白建华、ＸＸ帆到庭参加诉讼，第三人王军经本院公告传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
被告新市区市场监督管理局于2014年9月1日作出（高新）登记内设字[2014]第553418号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司设立/开业登记。同日，为乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司颁发营业执照。
原告陶月林诉称，2014年9月1日，被告审核登记了乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司，原告被登记为该公司的股东及法定代表人。近期，原告才得知自己成为乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司的股东及法定代表人，得知后原告非常纳闷不解，因为其从未申请设立登记该公司，也根本不知道设立该公司的事，设立登记该公司中原告的身份系冒用，签名系伪造，由于被告的审核不严谨，导致原告莫名其妙的成为公司的股东及法定代表人，严重侵害了原告的合法权益。特诉至贵院，请求：撤销被告对乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司的设立登记。
原告陶月林针对其诉讼请求提交以下证据：恒正司鉴[2017]文痕鉴字423号鉴定意见书，证明经鉴定在被告保存的乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司工商登记档案中落款时间为2014年9月1日的《股东会决议》上“陶月林”的签名不是原告本人书写。
被告新市区市场监督管理局辩称，不同意原告陶月林的诉讼请求。原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局(以下简称为原高新区工商局)作出准予涉案的工商登记的行为，符合法律规定。一、关于被告的主体变更情况。2018年1月12日，原高新区工商局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)。二、关于涉案工商登记的基本情况。2014年9月1日，原高新区工商局出具了(高新)登记内设字[2014]第553418号《准予设立／开业登记通知书》(以下简称通知书)。通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，原高新区工商局核发了《营业执照》。营业执照载明：营业执照注册号：650000059067069，名称：乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司，类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，住所：新疆××高新技术产业开发区（××区）北京××信钻石××室，法定代表人：陶月林，注册资金：叁佰万元人民币，成立日期：2014年09月01日。三、原高新区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。1.乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司的住所地位于新疆××高新技术产业开发区（××区），属于原高新区工商局工商登记管辖范围，原高新区工商局有工商登记管辖权。2.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司全体股东共同委托的代理人李文琴，向原高新区工商局申请设立登记，提交了以下文件：公司法定代表人陶月林签署的《公司登记(备案)申请书》；全体股东陶月林和王军签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；全体股东陶月林和王军签署的《公司章程》；自然人股东陶月林和王军的中华人民共和国居民身份证复印件；全体股东陶月林和王军签署的《股东会决议》；《董事、监事、经理信息(表)》；(乌)名称预核内字[2014]第044982号《企业名称预先核准通知书》；《房屋租赁合同》及房产权证书复印件等资料。依据上述规定，乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司全体股东共同委托的代理人李文琴，向原高新区工商局申请设立登记，提交的材料齐全，符合法定形式。3.《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：(一)申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第(一)项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：(一)对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》(中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月10日颁布，自2004年7月1日起施行)第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，原高新区工商局对申请人乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司全体股东共同委托的代理人李文琴提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原高新区工商局准予工商登记符合上述规定。综上所述，原高新区工商局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。
被告新市区市场监督管理局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：1.乌高(新)编委[2018]2号《关于高新区(新市区)市场监督管理局机构编制事项的通知》、2.乌鲁木齐高新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)的《统一社会信用代码证》，证据1、2证明2018年1月12日原高新区工商局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)。3.《公司登记（备案）申请书》、4.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、5.《乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司章程》、6.自然人股东陶月林和王军的中华人民共和国居民身份证复印件7.《乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司股东会决议》、8.《董事、监事、经理信息（表）》和《法定代表人信息表》、9.(乌)名称预核内字[2014]第044982号《企业名称预先核准通知书》、10.《房屋租赁合同》及房产权证书复印件、11.(高新)登记内设字[2014]第553418号《准予设立／开业登记通知书》、12.《营业执照》,证据3至12证明乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司的住所地位于新疆××高新技术产业开发区（××区），属于原高新区工商局的工商登记管辖范围，原高新区工商局有工商登记管辖权；乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司向原高新区工商局申请设立登记，提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定；原高新区工商局对乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司申请设立登记提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第二十条第二款、第五十一条；《企业登记程序规定》第九条。
经庭审质证，原告陶月林对被告新市区市场监督管理局提交证据1、2的真实性、合法性、关联性均认可，对被告提供其他证据的真实性不认可，认为所有其他证据上“陶月林”的签字都非本人所签。被告新市区市场监督管理局对原告陶月林提交证据的真实性、合法性、关联性均认可。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
本院对原告陶月林提交证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对被告新市区市场监督管理局提交证据1、2的真实性、合法性、关联性予以确认，对被告提交证据3至12的关联性予以确认。
经审理查明，2018年1月12日原高新区工商局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。
2014年9月1日乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司向原高新区工商局申请设立登记，提交了公司法定代表人陶月林签署的《公司登记(备案)申请书》；股东陶月林和王军签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；股东陶月林和王军签署的《公司章程》；股东陶月林和王军的中华人民共和国居民身份证复印件；股东陶月林和王军签署的《股东会决议》；《董事、监事、经理信息(表)》；(乌)名称预核内字[2014]第044982号《企业名称预先核准通知书》；《房屋租赁合同》及房产权证书复印件等资料。同日，原高新区工商局出具了（高新）登记内设字[2014]第553418号《准予设立/开业登记通知书》，同时核发了营业执照。营业执照载明：营业执照注册号：650000059067069，名称：乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司，类型：有限责任公司(自然人投资或控股)，住所：新疆××高新技术产业开发区（××区）北京××信钻石××室，法定代表人：陶月林，注册资金：叁佰万元人民币，成立日期：2014年09月01日。乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司的股东为原告陶月林及第三人王军。
本案审理中，被告新市区市场监督管理局确认乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司工商登记档案中“陶月林”的签名为同一笔迹、同一人书写。2017年11月17日新疆恒正司法鉴定中心出具恒正司鉴[2017]文痕鉴字423号《司法鉴定意见书》，载明在原高新区工商局调取的乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司工商登记档案中落款时间为2014年9月1日的《乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司股东会决议》上全体股东签字处“陶月林”的签名不是原告本人书写。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原高新区工商局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月12日起原高新区工商局经整合后重新组建为新市区市场监督管理局，现新市区市场监督管理局作为继续行使原高新区工商局行政职权的行政机关，是适格被告。
《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向原高新区工商局申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，原高新区工商局也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明申请材料中落款时间为“2014年9月1日”的《乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司股东会决议》上全体股东签字处“陶月林”签名字迹不是本案原告陶月林所写，原告陶月林没有设立乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：
撤销原新疆维吾尔自治区工商行政管理局乌鲁木齐高新技术产业开发区分局于2014年9月1日对“乌鲁木齐泰林新辉商贸有限公司”作出的设立登记。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 李欣玫
人民陪审员 王雪峰
人民陪审员 宋 峰
二〇一八年三月二十一日
书 记 员 张 悦