本溪市溪湖区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）辽0503民初1212号
原告本溪市溪湖区财政局，地址辽宁省本溪市溪湖区站前街民主路68号。
法定代表人朱某，系该局局长。
委托代理人沈某，系辽宁湘辉律师事务所律师。
被告本溪市阳光乳业有限公司，地址辽宁省本溪市溪湖区张其寨乡张其寨村。
法定代表人杨某1，系该公司经理。
被告本溪市溪湖区张其寨街道办事处，地址辽宁本溪市溪湖区张其寨乡张其寨村。
法定代表人王某，系该办事处主任。
委托代理人郭某，系该办事处工作人员。
委托代理人杨某2，系该办事处法律顾问。
原告本溪市溪湖区财政局诉被告本溪市阳光乳业有限公司、本溪市溪湖区张其寨街道办事处保证合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告本溪市溪湖区财政局委托代理人沈某，被告本溪市阳光乳业有限公司法定代表人杨某1、本溪市溪湖区张其寨街道办事处委托代理人杨某2、郭某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2008年7月22日，张其寨乡人民政府、张其寨乡财政所共同向原告出具承诺书一份，承诺张其寨乡财政所为被告本溪市阳光乳业有限公司于2006年11月20日，由本溪市担保中心担保的600000元流动资金贷款向原告提供担保，如被告阳光乳业公司不能按期偿还贷款本息，由张其寨财政所向原告承担连带赔偿责任，代为偿还。因为有张其寨乡财政所的承诺书，原告于2008年7月25日向本溪市财政局出具承诺书一份，承诺阳光乳业公司由本溪市担保中心提供担保，如被告阳光乳业公司不能按期偿还贷款本息，由原告向本溪市担保中心承担连带赔偿责任，代为偿还。其后张其寨乡划入本溪市高新区，张其寨乡人民政府更名为张其寨街道办事处。因被告阳光乳业公司一直未能偿还上述贷款本息，本溪市担保中心依法代偿后，于2015年8月31日向国库处出具《关于溪湖区政府财力中扣收担保代偿款的说明》，本溪市财政局于2015年9月2日扣除原告溪湖区财政局担保代偿款合计4345000元，其中包括被告阳光乳业公司1337000元（代偿金额1117000元，代偿后利息220000元，合计1337000元）。原告于2015年11月6日向市财政局支付被告阳光乳业公司担保代偿款本息1337000元后，被告阳光乳业公司作为债务人应依法积极向原告清偿本息款，被告张其寨街道办事处也应积极履行承诺的担保义务。二被告经原告多次催要代偿款本息，但是二被告一直未予偿还，故原告诉至法院，请求法院判令被告本溪市阳光乳业有限公司立即偿还原告代偿款本金及利息1337000元，被告本溪市溪湖区张其寨街道办事处对上述代偿款本金及利息承担连带责任，本案诉讼费由二被告承担。
被告本溪市阳光乳业有限公司辩称：原告所述基本属实，所欠的款数也属实，我们所办的手续也属实，没有及时偿还，是因为企业周转出现问题，资金周转困难，2009年冬天停产，所以这笔款项就一直没有偿还。
被告本溪市溪湖区张其寨街道办事处辩称：不同意原告对张其寨办事处的请求，理由如下，1、因为原告的主体资格不对，溪湖区财政局是溪湖区政府下设的职能部门，无权对外单独主张权利，所以原告主体不适格；2、告答辩人也不对，因为在2008年答辩人作出承诺时，行政区域的划分与原告同属溪湖区，是后来政府的行政决定，才划分的，作出承诺的时间时，我们与原告是一家，原告不能自己告自己；3、这笔贷款是在2008年之前就有的，在2008年也是区政府同意，包括财政局同意，安排我们担保的，从这一角度看我们与原告也是一家，原告不能告答辩人；4、政府给企业担保的行为，依据担保法的第八条规定是无效行为，原告不能依据无效的承诺提起诉讼；5、本案已经超过法律规定的保证期间，已超过诉讼时效，因为按照承诺书的说法，展期是一年，2008年提供的承诺，承诺书当中并没有约定保证期间，按照担保法的约定，保证期间为6个月，2009年开始算6个月，这期间没有人向答辩人主张权利，已经超过保证期间；6、原告兵没有向法庭提供完整的贷款脉络，和担保的脉络，按照庭前的证据看我们是对600000元提供担保，但是原告起诉要求答辩人对1337000元提供保证责任，很明显不是同一笔贷款，而且原告没有向法庭提交原始贷款的出借方是哪个银行，作为最早的本溪市担保中心是怎样与银行签订的担保合同，本溪市担保中心是否贷款成功，这些证据原告才能主张相应的追偿权，如果没有这些证据，追偿权是不成立的；7、担保中心向原告拨过款，直接扣款的行为是行政行为还是民事行为是不清楚的，原告不能依据行政扣款行为来主张追偿权，综上，请求法院驳回原告对答辩人的诉讼请求。
经审理查明，2008年1月31日，原张其寨乡人民政府（现张其寨街道办事处）召开乡长办公会，讨论为阳光贷款担保事宜，会议通过延顺贷款，但和企业签订协议或承诺书。2008年7月22日，张其寨乡、张其寨乡财政所向溪湖区财政局出具承诺书，内容为：本溪市阳光乳业有限公司于2006年11月20日由市担保中心担保600000元的流动资金贷款，由于该公司的生产规模扩大，流动资金增加，暂时周转困难，我乡愿为阳光乳业的600000元贷款担保展期一年。张其寨乡财政所承诺如下：一、乡财政所担保此项资金专款专用；二、如该公司不能按期偿还本息贷款，我财政所承担连带赔偿责任，代为偿还。2008年7月25日溪湖区人民政府、溪湖区财政局向本溪市财政局出具承诺书，内容为：本溪市阳光乳业有限公司于2006年11月20日由市担保中心担保600000元的流动资金贷款，由于该公司的生产规模扩大，流动资金增加，暂时周转困难，我乡愿为阳光乳业的600000元贷款担保展期一年。溪湖区财政局承诺如下：一、乡财政所担保此项资金专款专用；二、如该公司不能按期偿还本息贷款，我财政所承担连带赔偿责任，代为偿还。。2008年7月29日张其寨乡人民政府（甲方）与本溪市阳光乳业有限公司（乙方）签订协议书，达成如下协议：一、由于乙方正处于发展过程中，资金周转困难，所以委托甲方为其贷款；二、甲方责成张其寨乡财政所为乙方向溪湖区财政局贷款600000元；三、乙方将四台车辆（×××、×××、×××、×××）和阳光乳业公司院内办公楼抵押给甲方，一旦贷款无法偿还时，将以上述抵押物偿还；四、本协议一式三份，甲乙双方各执一份，张其寨向财政所留存一份。由于阳光乳业公司一直未偿还上述贷款本息，本溪市担保中心依法代偿此款。2015年8月31日本溪市中小企业信用担保中心向国库处出具《关于从溪湖区政府财力中扣收担保代偿款的说明》，内容为，国库处：根据担保贷款及反担保协议，以及溪湖区政府之前出具的承诺，担保中心经研究，拟请局国库处协调，从溪湖区财力中对已代偿的项目款4040000元及代偿后利息305000元，两项合计4345000元款项予以扣收。其中本溪市阳光乳业代偿金额1117000元、代偿后利息220000元，共计1337000元。2015年11月6日原告向本溪市财政局支付被告阳光乳业公司担保代偿款本息1337000元。
本院确认的上述事实，有原、被告的陈述笔录、乡长会议记录、承诺书、协议书、说明、记账凭证等证据在案为凭，这些证明材料已经本院庭审质证和审查，可以采信。
本院认为，原告为被告阳光乳业公司代偿贷款本息的事实双方不持异议，本院予以确认。关于被告张其寨街道办事处担保一事，张其寨街道办事处提出异议，认为即使承诺书具有约束力，但也超出法定保证期间，已失去保证效力，我国法律规定保证期间不因任何事由发生中断、中止、延长的法律后果，保证合同约定的保证期间早于或者等于主债务履行期限的，视为没有约定，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。保证合同约定保证人承担保证责任直至主债务本息还清时为止等类似内容的，视为约定不明，保证期间为主债务履行期届满之日起两年，故原告要求被告张其寨办事处承担保证责任，不符合法律规定，本院不予支持。对原告合理的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国担保法》第六条、第二十条、第三十一条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释一》第三十一条、第三十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定判决如下：
一、被告本溪市阳光乳业有限公司给付原告本溪市溪湖区财政局代偿款（含各种利息）1337000元，于本判决生效后10日内付清；
二、驳回原告本溪市溪湖区财政局其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16833元，由被告本溪市阳光乳业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审判长刘兆君
人民陪审员任艳玲
人民陪审员王春芝
二○一八年五月八日
书记员关雨婷
附：本判决所适用的法律条文
《中华人民共和国担保法》
第六条本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。
第二十条一般保证和连带责任保证的保证人享有债务人的抗辩权。债务人放弃对债务的抗辩权的，保证人仍有权抗辩。
抗辩权是指债权人行使债权时，债务人根据法定事由，对抗债权人行使请求权的权利。
第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。
《最高人民法院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释一》
第三十一条保证期间不因任何是由发生中断、中止、延长的法律后果。
第三十二条保证合同的保证期间早于或者等于主债务履行期限的，视为没有约定，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。保证合同约定保证人承担保证责任直至主债务本息还清时为止等类似内容的，视为约定不明，保证期间为主债务履行期届满之日起二年。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。