江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏09行终473号
上诉人（原审原告）：顾乃灯，男，1943年7月22日生，汉族，居民，住阜宁县。
委托诉讼代理人：顾宝亮（系顾乃灯之子），男，1973年11月15日生，汉族，居民，住阜宁县。
被上诉人（原审被告）：阜宁县公安局，住所地阜宁县阜城镇香港路588号。
法定代表人：沈恩山，该局局长。
委托诉讼代理人：吴明超，该局郭墅派出所指导员。
委托诉讼代理人：霍长亮，该局法制大队行政审核中队中队长。
被上诉人（原审被告）：阜宁县人民政府，住所地阜宁县香港路598号。
法定代表人：徐华明，该县政府县长。
委托诉讼代理人：刘勇，该县政府办公室行政复议科科长。
委托诉讼代理人：薛修曲，该县政府法制办公室办事员。
上诉人顾乃灯因与被上诉人阜宁县公安局、阜宁县人民政府不予调查处理告知书暨行政复议决定一案，不服射阳县人民法院（以下简称一审法院）于2017年9月18日作出的（2017）苏0924行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月30日立案后依法组成合议庭公开进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年11月22日，原告顾乃灯向被告阜宁县公安局报警称，其和同组村民顾乃仲合伙承包栽种的位于阜宁县郭墅镇张庄七组的14棵树不知道被谁砍掉。阜宁县公安局调查后发现，顾乃灯所报称的被砍伐树木是顾乃仲砍伐，顾乃仲称其是将自家西边小路西边的十几棵树及猪圈旁边2棵树卖掉（砍伐），这些树部分是原来集体栽的树砍掉后又长起来，还有部分是自己栽的。阜宁县公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第三项规定，于同年12月19日作出不予调查处理告知书，明确该案不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理，向其他有关主管机关报案、投诉或投案。顾乃灯对此不服，向被告阜宁县人民政府申请复议，阜宁县人民政府经审查，于2017年3月22日作出[2017]阜行复第1号行政复议决定书，认为复议请求不能成立，不予支持，维持阜宁县公安局于2016年12月19日作出的不予调查处理告知书。顾乃灯对此不服，向一审法院提起诉讼。
一审法院另查明，2016年2月6日，原告顾乃灯之子顾宝亮向阜宁县公安局报警称，其父顾乃灯位于阜宁县××12棵树被人偷掉。阜宁县公安局经调查后认为，报警所称被偷树木被同村村民顾汝春卖掉，而且该树木的所有权存在争议，阜宁县公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第三项规定，于同年3月5日作出不予调查处理告知书，顾乃灯对此不服向阜宁县人民法院提起诉讼，同年8月1日阜宁县人民法院作出（2016）苏0923行初18号判决书，驳回顾乃灯的诉讼请求。顾乃灯对该行政判决不服，提起上诉。2016年12月6日，本院作出（2016）苏09行终367号行政判决，驳回上诉，维持原判。
一审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告阜宁县公安局具有对辖区内违反治安管理的行为进行治安管理处罚的法定职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：……（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。本案中，原告顾乃灯报警称其和顾乃仲合伙承包栽种的位于阜宁县郭墅镇张庄七组的14棵树不知道被谁砍掉，而经阜宁县公安局调查后发现顾乃灯报称的被砍伐树木是其所称的合伙人顾乃仲砍伐,顾乃仲表示其对所砍伐卖掉的树木有权处分，至此顾乃灯对上述被砍伐树木主张权利，不属于公安机关职责范围内的事项。阜宁县公安局对顾乃灯报称事项调查后作出不予调查处理决定，告知其向其他有关主管机关报案、投诉，符合法律法规的规定。被告阜宁县人民政府决定维持阜宁县公安局作出的不予调查处理告知书，程序合法。顾乃灯提出本案涉嫌刑事犯罪的意见，不属于本案行政诉讼处理范围。综上，被告阜宁县公安局作出的不予调查处理告知书和被告阜宁县人民政府作出的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。一审法院判决：驳回原告顾乃灯的诉讼请求；案件受理费50元，由原告顾乃灯负担。
上诉人顾乃灯不服提起上诉称，1.上诉人2016年11月22日回家农忙时，发现其与原承包人顾乃仲承包的西小堆林地上的14棵被盗伐，但阜宁县公安局接警后仅作出《不予调查处理告知书》，却没有依法履行刑事侦查与治安管理的职责。2.上诉人不服申请复议，阜宁县政府未按照法定程序调取相关证据、进行听证审理，其作出的复议维持决定适用法律错误，对案件性质认定也违反了法规、政策的规定。3.一审法院只向上诉人邮寄了被上诉人的答辩状，而未送达被诉行政行为的证据和依据。对上诉人要求调取阜宁县林业渔业局勘验认定材料的申请，一审法院也以与被诉行政行为无关为由作出了不予准许的决定，违反了森林法的相关规定。请求二审法院撤销一审决定和判决，撤销阜宁县公安局的不予调查处理告知书以及阜宁县人民政府的复议决定；本案诉讼费用由阜宁县公安局承担，阜宁县人民政府承担连带责任。
被上诉人阜宁县公安局辩称，2016年11月22日上诉人向我局郭墅派出所报警称，其和顾乃仲合伙承包栽种的位于阜宁县××××14棵树木被人砍掉。而经我局调查发现，上诉人报警称被人砍掉的树木是其合伙人顾乃仲砍伐，顾乃仲表示对所砍树木有权处分。因此，上诉人对上述14棵被砍树木主张权利，不属于公安机关职责范围内的事项，我局作出不予调查处理决定，告知上诉人向其他有关主管机关报案、投诉，符合法律法规的规定。因此，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，结果正确。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人阜宁县人民政府辩称，上诉人于2016年12月26日提出行政复议申请后，被上诉人于当日依法予以受理，并于次日依法向县公安局送达了行政复议答复通知书和行政复议申请书等材料。县公安局在法定期限内提交了书面答复和作出告知的证据、依据及其他相关材料。上诉人于2017年1月16日、2月7日查阅了县公安局提交的材料，被上诉人于2017年2月16曰对本案进行了公开听证。2017年2月22日，被上诉人作出延期30日的决定并通知双方。2017年3月22日，被上诉人经审查，认为县公安局作出的不予调查处理告知书合法，遂依法作出〔2017〕阜行复第1号行政复议决定书，维持了原行政行为，并于当日将行政复议决定书分别送达给上诉人和县公安局。故，被上诉人在行政复议过程中依法履行了法定程序，程序合法。一审判决认定事实清楚、履行程序合法、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。
二审另查明，2016年12月26日，被上诉人阜宁县人民政府收到上诉人的复议申请后，于同日作出《行政复议申请受理通知书》予以受理。同年12月27日，阜宁县人民政府作出《行政复议答复通知书》，要求阜宁县公安局提出书面答复并提交相关证据、依据。2017年1月4日，阜宁县公安局提交了作出不予调查处理通知书的卷宗材料。在将上述卷宗材料交由上诉人之子顾宝亮查阅后，阜宁县人民政府于2017年2月7日作出《行政复议听证通知书》，并于同月16日组织顾乃灯与阜宁县公安局进行了听证。2017年2月22日，阜宁县人民政府作出《延期审理通知书》，以“本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定”为由，决定延期30日。同年3月22日，阜宁县人民政府作出《行政复议决定书》，认为顾乃灯未能提供充分证据证明涉案树木在其承包土地范围内，也无法证实涉案树木的权属状况，阜宁县公安局以顾乃灯报称事项不属于公安机关职权范围为由，作出不予调查处理通知书，符合法律法规的规定，遂作出了复议维持的决定并送达上诉人。
再查明，2004年3月15日，顾乃灯、顾乃仲（甲方）与原顾周九组（乙方）签订了一份《协议书》载明，现有四大堆（同西小堆）北端承包给甲方，界址从徐氏坟向北路为界，从2004年开始甲方向乙方每年交费35元，承包时间为15年，特此协议。西小堆的西边为三九队大沟，北边为三九队大渠。三九队大渠后被填平。2011年6月13日，张庄居委会与顾乃灯、顾乃仲又签订了一份《协议书》载明，九组顾乃仲西小堆北边到水泥路南边到回迁楼原有的树已被治水时砍掉，现在还是由乃仲承包。每年上交贰拾伍元，承包人顾乃仲、顾乃灯，承包期2011到2021年。原告主张涉案14棵意杨树在其承包的西小堆范围内。
还查明，2017年4月5日，原告向一审法院提交了调查证据申请书，要求调取阜宁县林业渔业局在2016年11月23日作出的《勘验检查笔录》、阜宁县公安局《聘请鉴定书》《林木材积认定书》《财物鉴定结论书》等。2017年4月21日，原告之子顾宝亮复印了阜宁县公安局的证据材料，并要求复印其申请调取的证据。2017年8月14日，一审法院组织原、被告公开审理了本案。2017年9月8日，一审法院作出（2017）苏0924行初11号决定书，以原告申请调取的证据与本案具体行政行为无关为由，作出不予准许的决定。原告不服提出复议申请。2017年9月13日，一审法院作出（2017）苏0924行初11号复议决定书，驳回复议申请，维持原决定。
本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：（一）阜宁县公安局作出的《不予调查处理告知书》是否合法；（二）阜宁县政府作出的《行政复议决定书》是否合法；（三）一审程序是否合法。
（一）关于阜宁县公安局作出的《不予调查处理告知书》是否合法的问题
《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第三款规定，公安机关对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。本案中，上诉人顾乃灯是以其承包栽种的意杨树被人偷砍为由向阜宁县公安局报案的，但未能提供充分的证据证明涉案林木在其承包范围内。而且，根据上诉人与顾乃仲共同承包西小堆的两份协议书，以及顾乃灯在公安机关询问笔录中陈述的事实可知，上诉人在报案时是认可顾乃仲系涉案林木共有权人的。故，阜宁县公安局经调查发现涉案14意杨树系顾乃仲砍伐后，认定上诉人所举报的事项属于因林木所有权引发的民事纠纷，而不存在其报案时所称的盗窃行为，并以该事项不属于公安机关职责范围为由，作出不予调查处理告知书，并无不当。上诉人认为阜宁县公安局没有依法履行刑事侦查与治安行政管理职责，缺乏事实和法律依据。
（二）关于阜宁县政府作出的《行政复议决定书》是否合法的问题
本案中，阜宁县人民政府2016年12月26日收到上诉人的复议申请后，于同日作出《行政复议申请受理通知书》，决定对其复议申请予以受理。同年12月27日，阜宁县人民政府作出《行政复议答复通知书》，要求阜宁县公安局提出书面答复并提交相关证据、依据。2017年1月4日，阜宁县公安局提交了作出不予调查处理通知书的卷宗材料。在将上述卷宗材料交由上诉人之子顾宝亮查阅后，阜宁县人民政府于2017年2月7日作出《行政复议听证通知书》，并于同月16日组织顾乃灯与阜宁县公安局进行了听证。2017年2月22日，阜宁县人民政府以“本案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定”为由，作出《延期审理通知书》，决定延期30日。同年3月22日，阜宁县人民政府经作出《行政复议决定书》并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》的程序性规定。上诉人提出阜宁县政府未依法调取证据、听证审理的上诉理由不能成立，本院不予支持。
（三）关于一审程序是否合法的问题
1.关于证据送达是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。本案中，一审法院在法定期限内将答辩状送达顾乃灯，并通知其委托代理人在开庭前查阅并复印了行政机关作出行政行为的证据材料，一审程序符合法律规定。上诉人提出，一审法院未将被诉行政行为的证据材料与答辩状同时邮寄送达上诉人系程序违法，缺乏法律依据，本院不予支持。
2.关于不予调查取证决定是否合法的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十五条规定，人民法院对当事人调取证据的申请，经审查符合调取证据条件的，应当及时决定调取；不符合调取证据条件的，应当向当事人或者其诉讼代理人送达通知书，说明不准许调取的理由。本案中，上诉人申请一审法院调取阜宁县林业渔业局对涉案现场作出的材积认定书、涉案价值认定书、重新恢复认定书、现场勘验笔录。而上述材料系用于证明顾乃仲存在滥伐林木的行政违法行为或犯罪行为的证据，而非阜宁县公安局履行治安行政管理职责，作出被诉不予调查处理告知书的证据，一审法院以上诉人的申请与本案具体行政行为无关为由，作出不予准许的决定以及复议维持决定，并无不当。
综上，上诉人顾乃灯的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律准确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人顾乃灯负担。
本判决为终审判决。
审判长 虞忠和
审判员 张金星
审判员 周 和
二〇一七年十二月十五日
书记员 王 慧
附录法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十七条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。
被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号）
第二十五条人民法院对当事人调取证据的申请，经审查符合调取证据条件的，应当及时决定调取；不符合调取证据条件的，应当向当事人或者其诉讼代理人送达通知书，说明不准许调取的理由。当事人及其诉讼代理人可以在收到通知书之日起三日内向受理申请的人民法院书面申请复议一次。
人民法院应当在收到复议申请之日起五日内作出答复。人民法院根据当事人申请，经调取未能取得相应证据的，应当告知申请人并说明原因。
3.《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部第125号令）
第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。