山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁02行终583号
上诉人（原审第三人）马明志。
委托代理人马炳超，山东海利丰律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）青岛平度市旧店金矿。
法定代表人刘炳礼，矿长。
委托代理人张志雷，山东融信律师事务所律师。
委托代理人林珍瑞，青岛平度市旧店金矿工作人员。
原审被告平度市人力资源和社会保障局。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人张东，平度市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人王文波，山东雅君律师事务所律师。
上诉人马明志因被上诉人青岛平度市旧店金矿诉原审被告平度市人力资源和社会保障局工伤行政确认纠纷一案，不服山东省平度市人民法院（2016）鲁0283行初169号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月6日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。上诉人马明志、被上诉人青岛平度市旧店金矿的委托代理人张志雷、林珍瑞，原审被告平度市人力资源和社会保障局的委托代理人张东、王文波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，第三人马明志系原告职工。2010年3月23日，第三人马明志向被告提出工伤认定申请，要求确认2009年4月24日受伤为工伤，并提交了陶某1（2010年3月17日、2010年3月21日）、刘某（2010年3月17日）、贾某（2010年3月11日）的证词，住院病历等相关材料。被告向原告送达了限期举证告知书，原告在规定的时间内提交了书面意见，称马明志在2009年4月22日前休班，因脚痛不能坚持工作要求继续养伤，并提交陶某1、刘某、孙某、王某的证词。2010年4月16日，被告因第三人不能提交初次门诊病历且不能提供证人接受调查，中止工伤认定程序。2010年12月29日，第三人提交了门诊病历及陶某1（2010年4月20日）的证词。同日被告作出青平劳社伤认决字[2010]第PD000133号《工伤认定决定书》，认定马明志2009年4月24日在上班途中发生的左锁关节伤害符合工伤认定范围，依法确认为工伤。原告不服向平度市人民政府提起行政复议，2011年5月25日，平度市人民政府作出平政复决字[2011]6号行政复议决定，维持被告作出的工伤认定决定书。原告不服，提起行政诉讼。原审法院于2011年8月10日作出（2011）平行初字第235号行政判决书，认为被告作出工伤认定证据不足，撤销被告于2010年12月29日作出的青平劳社伤认决字（2010）第PD000133号工伤认定决定，于判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。2011年9月7日，被告以需继续调查取证、第三人不能提供证人接受调查为由中止工伤认定程序。2015年12月17日，被告依职权对陶某2进行调查取证。2016年1月18日，被告恢复工伤认定程序，2016年2月4日，被告依据修订前《工伤保险条例》第14条第6项规定作出青平人社伤认决字[2010]第PD000133-1号《认定工伤决定书》，认定马明志于2009年4月24日在上班途中，受机动车事故伤害的发生的左肩部位伤害符合工伤认定范围，依法确认为工伤。原告不服，提起行政诉讼。另查明，第三人马明志自称于2009年4月24日上午8时许无证驾驶摩托车行驶至旧店镇东石桥果园向北拐弯处，因采取措施不当翻至西边路沟致左肩受伤，事故发生后未报案。2010年3月16日，第三人马明志向平度市公安局旧店派出所报案。第三人马明志持马某医保卡、身份证等，于2009年4月25日至2009年5月5日在中医院住院治疗花费的6175.73元，通过新农合报销3098元。
原审法院认为，本案争议焦点是第三人马明志是否在上班途中发生交通事故受伤。陶某1、贾某、刘某就马明志发生事故送医的过程陈述相互矛盾，陶某1、刘某不同时间的多次证词之间相互矛盾，故证人证言均不能证明第三人马明志发生交通事故的时间、地点及原因。陶某2不是马明志发生事故的现场证人，其证词属于传来证据，且陶某2是听陶某1所讲，法院对陶某1的证词不予采信，故对陶某2的证言亦不予采信。第三人马明志只是单方陈述发生交通事故的时间、地点及原因，其没有立即报案，在事隔将近一年时间报案，公安机关也没有对第三人的报案予以查实并作出认定，故第三人的陈述缺乏证据予以证明。被告认定“陶某2与陶某1的证明内容相互印证，证实马明志于2009年4月24日早晨在上班途中受到机动车事故伤害”事实不清，证据不足，被告作出的认定工伤决定书应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告于2016年2月4日作出的青平人社伤认决字（2010）第0133-1号《认定工伤决定书》。案件受理费50元，由被告平度市人力资源和社会保障局负担。
上诉人马明志不服原审法院判决，上诉称:原审判决认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。行政机关调取的证据充分证明了上诉人受伤的事实，工伤认定程序合法，该工伤认定应当予以维持。请求：1、撤销平度市人民法院（2016）鲁0283行初169号行政判决，确认青平人社伤认决字〔2010〕第PD000133-1号《认定工伤决定书》，驳回被上诉人青岛平度市旧店金矿的诉讼请求；2、诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人青岛平度市旧店金矿辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。
原审被告平度市人力资源和社会保障局辩称，其作出的涉案认定工伤决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，要求二审法院维持该决定。
各方当事人在原审中提交的证据已经原审法院庭审质证、认证，并已随案移送本院。
本院经审理查明，上诉人马明志与被上诉人青岛平度市旧店金矿存在劳动关系。2009年4月24日上午8时许，上诉人马明志驾驶摩托车上班途中，行驶至旧店镇东石桥村东时，因故摔倒致伤，经医院诊断为左肩锁关节半脱位。2010年3月16日，上诉人马明志向平度市公安局旧店派出所报案。2010年3月23日，上诉人马明志向原审被告平度市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。3月25日原审被告平度市人力资源和社会保障局向被上诉人青岛平度市旧店金矿送达了限期举证告知书，被上诉人青岛平度市旧店金矿在规定的时间内提交了书面意见和证明材料。2010年4月16日，因上诉人不能提交初次门诊病历且不能提供证人接受调查，原审被告平度市人力资源和社会保障局中止工伤认定程序。后上诉人提交有关门诊病历及陶某1证词。2010年12月29日，原审被告平度市人力资源和社会保障局作出青平劳社伤认决字[2010]第0133号《工伤认定决定书》，认定马明志2009年4月24日在上班途中发生的左锁关节伤害符合工伤认定范围，依法确认为工伤。被上诉人青岛平度市旧店金矿不服，向平度市人民政府提起行政复议。2011年5月25日，平度市人民政府作出平政复决字[2011]6号行政复议决定，维持上述工伤认定决定。被上诉人青岛平度市旧店金矿不服，向原审法院提起行政诉讼，原审法院于2011年8月10日作出（2011）平行初字第235号行政判决书，撤销上述工伤认定决定，并判决原审被告平度市人力资源和社会保障局重新作出具体行政行为。2011年9月7日原审被告平度市人力资源和社会保障局因上诉人提供证人问题作出工伤认定中止通知书并送达，2016年1月18日恢复工伤认定程序，并于2月4日依据修订前《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出青平人社伤认决字[2010]第PD000133-1号《认定工伤决定书》，认定马明志于2009年4月24日在上班途中，因机动车事故发生的左肩部位伤害符合工伤认定范围，依法确认为工伤。上诉人青岛平度市旧店金矿不服，向原审法院提起行政诉讼。
认定上述事实的证据有：1、《工伤认定申请表》、工伤认定接收证据材料清单及工伤认定受理通知书，证明上诉人向原审被告平度市人力资源和社会保障局申请工伤认定的时间和立案材料；2、平度市旧店中心卫生院门诊病历，证明2009年4月24日上诉人左肩部锁关节脱位；3、平度市中医医院门诊病历、住院记录及证明，显示2009年4月25日的门诊病历、住院记录均记载上诉人“于1天前骑摩托车因故障摔伤左肩”，“X片示左肩锁关节脱位”，并证明“患者马明志，……入院时误将马明志写成马某。”4、报警证明，证明上诉人于2010年3月16日报案发生事故；5、证人陶某1、贾某、刘某、陶某2证言，证明上诉人马明志骑摩托车摔伤的时间、地点；6、原审被告平度市人力资源和社会保障局对证人陶某2的调查笔录，证明2009年4月底陶某1向其说过上诉人马明志在上班途中骑摩托车摔伤的时间、地点；7、工伤认定限期举证通知书及送达回执；8、工伤认定中止通知书及送达回证；9、认定工伤决定书及送达回证；10、平度市人民政府平政复决字[2011]6号行政复议决定书和平度市人民法院（2011）平行初字第235号行政判决书；11、《工伤认定中止通知书》、《工伤认定程序恢复通知书》及送达回证；12、认定工伤决定书及送达回证等。
本院认为，2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；……。”本案中，被上诉人青岛平度市旧店金矿对于其与上诉人马明志之间存在劳动关系无异议，且对于事故发生的地点位于上诉人日常上班的合理路线也无异议，只是认为上诉人马明志所称的在上班途中发生机动车事故的事实并不存在，不应认定为工伤。根据原审被告平度市人力资源和社会保障局作出涉案认定工伤决定时所依据的证据材料，平度市旧店中心卫生院门诊病历和平度市中医医院门诊病历、住院记录清楚的记载上诉人马明志在事发当天入院时系“骑摩托车因故障摔伤左肩”，且证人陶某1、贾某、刘某、陶某2证言，在证明上诉人马明志受伤的时间、地点和骑摩托车这三个关键情节方面均一致。虽然被上诉人青岛平度市旧店金矿后又提交陶某1的证明材料，声明对于其之前给上诉人所作的证言没有看清楚就签了字，但该证明材料中依然明确承认事发当日上午其接到上诉人马明志家人电话称上诉人摔伤了,其骑车将上诉人马明志送至平度市旧店中心卫生院救治的情节。因此，从以上证据材料可以看出，上诉人马明志在事发当天受到机动车事故伤害的事实是成立的，被上诉人青岛平度市旧店金矿提交的证明材料并不能否认原审被告平度市人力资源和社会保障局认定工伤所依据的证据效力。对于上诉人马明志受伤当日是否上班的问题，被上诉人青岛平度市旧店金矿当庭表示其单位周末也可能上班，且当时没有上下班考勤记录，其提交的证人证言均只证明上诉人马明志事发当日没来上班，但未能提交上诉人请假的证明材料，无法否认上诉人马明志事发当日上班的可能性，故被上诉人青岛平度市旧店金矿的理由和主张不成立，本院不予支持。上诉人马明志在上班途中，受到机动车事故伤害，其情形符合上述2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》第十四条第(六)项的规定，应予认定工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。鉴于被上诉人青岛平度市旧店金矿对于其所提的诉讼请求和主张，未能提交有效证据支持，故应承担举证不能的法律后果。
综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应予纠正。原审被告平度市人力资源和社会保障局作出涉案认定工伤决定的事实清楚，证据充分，程序合法。上诉人的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下：
一、撤销山东省平度市人民法院（2016）鲁0283行初169号行政判决；
二、驳回被上诉人青岛平度市旧店金矿的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人青岛平度市旧店金矿负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙志刚
审判员 李玉兰
审判员 高沛沛
二〇一七年十一月八日
书记员 赵洪峰
书记员 王倩倩