中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申4170号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丘炽朋，男，1958年5月6日出生，汉族，住广东省兴宁市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丘定炎，男，1962年8月17日出生，汉族，住广东省兴宁市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丘展文，男，1957年11月10日出生，汉族，住广东省兴宁市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丘云添，男，1954年8月16日出生，汉族，住广东省兴宁市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丘练华，男，1956年9月10日出生，汉族，住广东省兴宁市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丘广新，男，1973年9月2日出生，汉族，住广东省兴宁市。委托诉讼代理人：丘红星（系丘广新之兄），住广东省珠海市香洲区。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丘云龙，男，1962年5月7日出生，汉族，住广东省兴宁市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：丘旺明，男，1967年12月15日出生，汉族，住广东省兴宁市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曾爱友，女，1967年11月22日出生，汉族，住广东省兴宁市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：广东省人民政府，住所地广东省广州市东风中路305号。法定代表人：朱小丹，该省省长。再审申请人丘炽朋、丘定炎、丘展文、丘云添、丘练华、丘广新、丘云龙、丘旺明、曾爱友（以下简称丘炽朋等村民）因与被申请人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广东省高级人民法院（2016）粤行终581号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。丘炽朋等村民申请再审称：一、广东省人民政府作出的粤府行复[2015]319号《驳回行政复议申请决定书》，是依据不合法不真实的、没有附图的征地张贴公告确定复议时效的，原审判决采信该张贴证明，以丘炽朋等村民的复议申请超过法定期限为由驳回丘炽朋等村民的诉讼请求实属错误，应予撤销。（一）“征收土地及征地补偿安置方案公告张贴证明”是不真实的，没有法律效力。该张贴证明只是一张模糊的近景照片，没有具体的拍摄时间、张贴开始时间、结束时间和详细位置，张贴地点仅用文字大致表述为横湖村，明显不真实，极可能是临时粗糙制作的，丘炽朋等人所在地村民都没有看到过。张贴证明中加盖的兴宁市宁新横湖村大丘一经济合作社和兴宁市宁新横湖村大丘二经济合作社等公章，是为了这次用地报批手续而突然出现的公章，村民从未召开过设立大会、制定章程、选举理事监事等，更没有办理或者委托他人办理过工商登记，不知道何时设立了经济合作社，公章不符合有关成立经济合作社的规定。另外，在张贴证明上签名的村民也没有其他人委托授权或者选举，没有代表性。因此张贴证明上经济合作社项下的盖章和签名没有证明作用，由此合理推定整个张贴证明也是没有证明作用。（二）《兴宁市人民政府关于征收宁新街道横湖村集体土地及补偿安置方案的公告》不是由法定部门，即土地行政主管部门负责实施的，没有在村民小组内张贴，违反了国土资源部《征收土地公告办法》第三、四条的规定，不具有法律效力。（三）土地征收报批前，征收部门未依法组织召开村民大会，村民小组会议讨论征地事项，丘炽朋等村民依法获取征地信息的渠道被非法剥夺，损害了被征地农民的切身利益。二、广东省国土资源行政主管部门没有法律授权审批征收集体土地。粤国土资(建)字[2014]401号《广东省国土资源厅关于兴宁市2013年度第十七批次城镇建设用地的批复》（以下简称第十七批次用地批复）违法审批征收集体土地，应予以撤销。（一）第十七批次用地批复报批不符合法律规定，2013年用地报批前没有获得村民签名确认土地产权和地类，违反国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条之规定，损害了被征地农民的合法权益。（二）广东省人民政府在审核第十七批次用地批复时未审核拟征收土地是否属于有良好的水利与水土保持设施的基本农田；采用分拆征地方式报批，总征地面积超过法定权限；同意无征地审批权的广东省国土资源厅批复征地，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款、第二款、《基本农田保护条例》的第八条、第十条、第十一条的规定，损害了被征地农户的合法权益。（三）兴宁市人民政府在用地报批前没有举行听证会，没有广泛听取村民意见。只是在报批时间2013年10月后（即2014年4月15日）随便召集没有代表性的村民参加，用每人50元签名费形式对极少数出席听证会的农户发钱换签字，到场的大多数村民没有发表意见。广东省人民政府没有对兴宁市人民政府提交的听证文件进行真实性、合法性核实的情况下，就同意作出第十七批次用地批复，应予以撤销。（四）此次征地是为商品房等经营性开发征地，不是为了公共利益。兴宁市将横湖村全部集体土地征完转为国有土地，对不需要办理征地手续的集体性质的留用地部分，完全没有预留，第十七批次用地批复时至今日已过二年（承诺两年内兑现留用地）时间也没有任何兑现；由此可以合理推测本次征地实际没有按《广东省征收农村集体土地留用地管理办法(试行)》(粤府办〔2009〕41号)的要求安排征收农村集体土地留用地。广东省人民政府未对以上情况做合法性和合理性审查，即同意作出第十七批次用地批复这样一个不合法、不合理的行政行为。三、丘炽朋等村民在2014年6月24日得知兴市府[2014]39号《兴宁市人民政府关于征收宁新街道横湖村集体土地及补偿安置方案的公告》相关内容后于60日内向广东省人民政府申请行政复议符合相关法律规定，广东省人民政府以超出时效为由驳回丘炽朋等村民的复议申请，认定事实及适用法律错误，应予撤销。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款规定:“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”丘炽朋等村民因不服经广东省人民政府批准、由广东省国土资源厅作出的第十七批次用地批复，向广东省人民政府申请行政复议，请求撤销该批复。本院认为，第十七批次用地批复作出后，兴宁市人民政府于2014年5月30日作出兴市府[2014]第39号《关于征收宁新街道横湖村集体土地及补偿安置方案的公告》，并于次日张贴于被征村集体土地所在地公告栏，该公告列明了第十七批次用地批复的批准文号、被征收单位及被征收土地的基本情况，且将案涉第十七批次用地批复作为附件一并进行了公告，并在公告中明确载明了复议机关及复议期限。张贴证明载明了张贴时间、地点、张贴人，征地批复涉及的经济合作社亦有相关人员签名，其真实性、合法性可以得到确认。丘炽朋等人于2015年7月22日提出行政复议申请，已超过法定的申请期限，且未提出不可抗力或者其他正当的耽误法定申请期限的理由，广东省人民政府据此作出被诉粤府行复[2015]319号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回丘炽朋等村民的行政复议申请符合法律规定。原审判决驳回丘炽朋等村民的诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，丘炽朋等村民的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。本院依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回丘炽朋、丘定炎、丘展文、丘云添、丘练华、丘广新、丘云龙、丘旺明、曾爱友的再审申请。审 判 长  李 伟审 判 员  宫邦友审 判 员  于 泓二〇一六年十二月十六日法官助理  胡 瑜书 记 员  赵 钊