广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0605行初68号
原告：何应根，男，汉族，住址：广东省佛山市南海区。
委托代理人：陈活驹，男，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省佛山市南海区。
委托代理人：李兰，广东格然律师事务所律师。
被告：佛山市南海区国土城建和水务局，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：蔡汉全，该局局长。
委托代理人：肖石秀，该局工作人员。
委托代理人：麦慧莉，广东法品律师事务所律师。
被告：佛山市国土资源和城乡规划局，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人：顾耀辉，该局局长。
委托代理人：刘颖。
委托代理人：黄禹琮。
原告何应根不服被告佛山市南海区国土城建和水务局、佛山市国土资源和城乡规划局政府信息公开行为，于2016年3月9日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈活驹、李兰，被告佛山市南海区国土城建和水务局的委托代理人肖石秀、麦慧莉，被告佛山市国土资源和城乡规划局的委托代理人黄禹琮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月17日，被告佛山市南海区国土城建和水务局（以下简称“南海区国土局”）对原告作出《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2015748-1）。原告不服，向被告佛山市国土资源和城乡规划局（以下简称“市国土局”）申请行政复议。被告市国土局受理后，于2016年2月17日作出佛府行复案（2015）298号行政复议决定，维持被告南海区国土局所作的上述答复。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
原告诉称：1952年，原告在土改分房时付款购买取得佛山市南海区盐步镇沙冲北105号房屋（以下简称“105号房屋”）。该房是砖木平房，原告从未有改建过。原契证的面积为51平方，原告一直持有原契证至1989年更换新证。
1989年1月8日，南海县盐步房地产交易所在收取了原告的《申请书》（用当时盐步城区办事处、盐步沙菴居委会的大便签所写、落款处分别有沙菴居委章、沙冲经济合作社章、盐步村委会章）和《原契证》时出具的《房产证收据》。当时换证时，原告按原契证记载的面积51平方缴纳了印花税及相关规费。
约在1988年、1989年，当时盐步城区公司员工李桂兴和梁悼然通过其领导黄汉钊，向原告借用105房屋的部分（约16平方，即后来被非法登记为“佛山市南海区盐步镇沙冲北104号”）作为结婚新房使用。李桂兴夫妇在此处居住了约3-4年，之后一直没有归还。1994年，叶新如入住。原告出于协助政府帮扶困难家庭出借房屋，结果原告的105号房屋的其中约16平方被他人非法占有并将之登记为佛山市南海区盐步镇沙冲北104号房屋。
因此，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《房屋权属登记信息查询暂行办法》、《土地登记资料公开查询办法》等相关法律法规的规定，原告有必要、也有权利查询105号房屋和登记为“佛山市南海区盐步镇沙冲北104号”房屋及其相应土地的全部权属登记资料。
被告南海区国土局无视原告合理、合法信息公开请求，故意隐匿105号房屋在1989年更换新房产证时由南海县盐步房地产交易所出具的《房产证收据》以及当时该交易所收取原告的《申请书》（用当时盐步城区办事处、盐步沙菴居委会的大便签所写、落款处分别有沙菴居委章、沙冲经济合作社章、盐步村委会章）和原契证，回避原告对“佛山市南海区盐步镇沙冲北104号”房屋及相应土地权属的利害关系，将公开信息的责任推托至“房屋属地镇街行政服务中心不动产登记窗口”。被告南海区国土局的上述行为严重损害了原告的合法权益。
另外，被告南海区国土局对105号房屋的登记簿和原始登记凭证等全部资料的更正程序和更正内容均违法，被告南海区国土局将其保管的房屋登记资料及原始凭证资料任意涂改和进行所谓的“更正”是滥用行政权力，严重侵害了原告的合法权益。
被告市国土局无视原告的合理、合法请求，对被告南海区国土局的违法、滥权行为不制止，也不详细核实，其维持被告南海区国土局的错误行政行为，严重损害了原告的合法权益。
因此，原告依法提起行政诉讼，请求：1、撤销被告市国土局作出的佛府行复案（2015）298号《行政复议决定书》的决定及被告南海区国土局作出的答复编号：2015748-1《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》；2、判令被告南海区国土局向原告公开关于佛山市南海区盐步镇沙冲北105号房屋在1952年土改分至今的全部权属登记政府信息，具体包括：（1）该房屋在1989年更换新房产证前的原契证、账、册、表、卡；（2）该房屋在1989年更换新房产证时由南海县盐步房地产交易所出具的《房产证收据》以及当时该交易所收取原告的《申请书》（用当时盐步城区办事处、盐步沙菴居委会的大便签所写、落款处分别有沙菴居委章、沙冲经济合作社章、盐步村委会章）和原契证；（3）该房屋在1989年更换新房产证时产权人缴纳房地产税、规费的收据凭证；（4）该房屋的原始登记凭证（包括房屋权利登记申请表，房屋权利设立、变更、转移、消灭或限制的具体依据，以及房屋权属登记原告提交的其他资料的相关信息）；（5）房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，包括自然状况（坐落、面积、用途等），房屋权利状况（所有权状况、他项权情况和房屋权利的其他限制等），以及登记机关记载的其他必要信息；3、判决确认被告南海区国土局“对南海区盐步镇沙冲北105号房屋基地面积和建筑面积登记内容的错误部分进行更正”的行为违法，并确认该等更正行为和更正内容无效。4、判令被告南海区国土局对南海区盐步镇沙冲北105号房屋登记簿（房屋所有权证号为：21××97）错误部分予以更正登记，具体包括：（1）“基底面积：35平方米”更正登记为：“基底面积：50.90平方米”；（2）“建筑面积：35平方米”更正登记为：“建筑面积：50.90平方米”。
原告向本院提供了如下证据：
1.原告的身份证、两被告的组织机构代码证（复印件、各1份），用以证明原告、两被告的诉讼主体资格适格。
2.房屋所有权证、国有土地使用证、大沥镇六村社区居委出具的《证明》（原件、各1份），用以证明1952年，原告在土改分房时付款购买所得佛山市南海区盐步镇沙冲北105号房屋，该房是砖木平房，原告从未有改建过，原契证的面积为51平方，原告一直持有原契证至1989年更换新证，新房产证的基地面积和建筑面积均为“伍拾平方米玖零平方分米”，但1990年颁发给原告的土地权证的面积却少了十几平方米，而且该土地使用权证原件上关于面积的数据被非法涂改了，因此，原告依法有权查证包括原契证在内的全部原始凭证资料予以核实相关房屋登记情况。
3.房产证件收据（复印件、1份），用以证明：1989年1月8日，南海县盐步房地产交易所在收取了原告的《申请书》（用当时盐步城区办事处、盐步沙菴居委会的大便签所写、落款处分别有沙菴居委章、沙冲经济合作社章、盐步村委会章）和《原契证》时出具的《房产证收据》，当时换证时，原告按原契证记载的面积51平方缴纳了印花税及相关规费，但被告南海区国土局却以无此资料为由拒绝提供该原契证和申请书、房产证件收据；上述资料属于重要的凭证，而且原告已将之交付给当时的房管部门，被告南海区国土局作为房管部门职权与职责的继受单位，应当依法善尽、永久保管存档之责，因此，被告南海区国土局“无法查得”、“无法做到”实属自认失职、违法的行为，依法应当承担全部法律责任。
4.申请书（原件、1份），用以证明佛山市南海区大沥镇盐步社区居民委员会、佛山市南海区大沥镇六村社区居民委员会、佛山市南海区大沥镇盐步六村沙涌股份合作经济社认可与证明原告对涉案的105号房屋的占地面积是伍拾点玖平方米。
5.2015年6月16日南海区大沥镇房产管理所房产档案室出具的关于涉案105号房屋的房屋原始登记资料及登记簿登记信息（复印件、1份、加盖“南海区大沥镇房产管理所房产档案室房产登记信息查询专用章”章），用以证明2015年6月16日原告到南海区大沥镇房产管理所房产档案室查询到的涉案105号房屋的登记簿和原始登记凭证等资料，除手写的所谓申请35平方的该份资料之外，其余的全部资料均显示建筑面积全部为50.9平方，而手写的所谓申请35平方的该份资料根本不是原告所写，也不是原告当时交原契证时一同提交的那份申请书，因此，被告南海区国土局对涉案105号房的原始资料存管行为均存在违法状态。
6.2015年11月13日更正登记决定（原件、1份），用以证明2015年11月13日被告南海区国土局向原告送达更正登记决定，此决定是未经充分调查与法定程序，对于已存在实体权益争议的105号房屋的基底面积和建筑面积强行作出的更正决定，严重违反了法律规定，损害原告的合法权益。
7.《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2015748-1）（原件、1份）及其附件（包括：办理房产证收费附表、申请人手写的申请书、私有房屋产权登记申请书、房屋所有权证存根、佛山市（南海区）房产查询证明、房屋更正登记通知书、送达回证、更正登记决定，复印件、各1份），用以证明：2015年11月18日被告南海区国土局向原告送达2015748-1号答复，该答复所的附件1可以印证原告在换证时是按50.9平方米缴交规费，附件2-2的所有面积在事实存在争议的情况下仍利用“校对章”的形式将原告房屋的原始凭证资料非法变更，严重损害了原告的合法权益；2015年6月16日查询到的原始凭证资料和本次答复所附的同样一份原始凭证资料前后不一致的内容可以充分证明被告南海区国土局管存105号房屋的原始凭证资料违法，其更正行为严重滥用其行政权力。
8.佛府行复案（2015）298号《行政复议决定书》（原件、1份）及其送达回证（复印件、1份），用以证明被告市国土局无视原告的合理、合法请求，对被告南海区国土局的违法、滥权行为不制止，也不详细核实，其维持被告南海区国土局的错误行政行为严重损害了原告的合法权益，原告依法提起行政诉讼。
9.诉讼材料接收凭证、（2016）粤0604行初35号《受理案件通知书》、行政起诉状、（2016）粤0604行初35号《行政裁定书》（原件、各1份），用以证明原告已依法对佛府行复案（2015）297号行政复议决定提起行政诉讼。
被告南海区国土局辩称：一、原告的诉讼请求存在两个独立的具体行政行为，且不符合合并审理的情形，应由原告分别起诉。
根据行政诉讼法的相关规定，除非案件符合合并审理的条件，否则应当遵循“一事一理”的处理原则。本案中，原告就涉案答复、土地登记该两个独立的行为一并起诉，但该两个行为间不存在《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（2000.3.10施行）第四十六条规定的可以合并审理的情形，因此依法应分别起诉，而原告在行政复议时亦已分别提出复议。
现将上述两行为置于一个案件进行审理，将会导致审理程序的混乱，亦增加行政、司法负担。
二、原告的诉求3、4不属于本案的审查范围，原告已经另行对更正登记行为申请了行政复议（案号：佛府行复案（2015）297号），且该案已作出行政复议决定。原告若不服，应另行提起诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
根据上述规定，公民对于具体行政行为不服的，有两种救济途径。第一，先申请复议，后对复议决定不服的，再提起诉讼。第二，直接提起诉讼。本案中，原告在诉求前已经明确是针对佛府行复案（2015）298号《行政复议决定书》不服而提起的行政诉讼；而原告诉求3、4针对的是更正登记行为，是在佛府行复案（2015）297号行政复议案中的请求。因此，若原告不服的，应针对佛府行复案（2015）297号《行政复议决定书》另行提起诉讼而非在本案中一并审理。综上，原告的诉求3、4不属于本案的审查范围。
三、涉案答复内容和程序均合法，应予以维持。
（一）原告向被告南海区国土局申请公开信息，被告南海区国土局在行政职权范围内作出涉案回复，主体合法。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条的规定，制作和保存政府信息的行政部门根据原告的申请，负责审查、答复。由于原告向被告南海区国土局提出了本次政府信息公开申请，且内容涉及房屋登记信息，因此被告南海区国土局根据现有信息和法律法规，具备作出涉案答复的权限。
（二）涉案答复程序合法。
2015年9月30日，被告南海区国土局收到原告提交的《政府信息公开申请书》、原告房屋所有权证（证号：粤房字第××号）、国有土地使用证［证号：南府国用字（90）第003798号］、大沥镇六村社区居民委员会出具的关于地址的《证明》、原告的身份证、授权委托书、广东格然律师事务所函和李兰的律师证复印件。后被告南海区国土局于2015年10月20日作出了《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请延期答复告知书》，并于10月28日送达，即延期告知在15个工作日内已送达。经核查，被告南海区国土局于2015年11月17日作出涉案答复，对原告的申请进行了答复，并及时将涉案答复向原告送达。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，被告南海区国土局作出、送达的延期告知、涉案答复时间均符合该条款规定的期限，因此涉案答复的程序合法。
（三）被告南海区国土局已如实、充分答复了原告的请求，故涉案答复内容合法。
1.原告是佛山市南海区盐步镇沙冲北105号房屋（以下简称“105号房屋”）的权属人，因此根据《房屋权属登记信息查询暂行办法》、《房屋登记簿管理试行办法》的相关规定，其有权查询与其权利相关的包括原始登记凭证和房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息在内的房屋权属登记信息。因此，被告南海区国土局向该房屋所在地保管房屋档案的大沥房管所核查了该房屋的档案情况。
2.经核查，并未发现存在105号房屋在1989年前更换房产证前的原契证、账、册、表、卡及1989年更换新房产证时由南海县盐步房地产交易所出具的《房产证收据》以及当时该交易所收取原告的《申请表》（用当时盐步城区办事处、盐步沙庵居委会的大便签所写、落款处分别是沙庵居委章、沙冲经济合作社章、盐步村委会章）和原契证。于是，被告南海区国土局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，告知原告该等信息不存在。
由于原告的申请事项一的信息的确无法查得，原告要求公开被告南海区国土局没有的信息是被告南海区国土局无法做到的，因此该项申请不能成立，且原告声称被告南海区国土局故意隐匿此信息没有依据。
3.对于原告申请公开的105号房屋在1989年更换新房产证时产权人缴纳房地产税、规费的收据凭证，被告南海区国土局经查阅历史实体档案，发现有办理房产证收费附表，已经将其作为该附件1公开予原告。
4.对于原告申请公开的105号房屋的原始登记凭证和对105号房屋权利的记载信息，被告南海区国土局已将其作为该附件2、3公开予原告。
另由于105号房屋的基底面积和建筑面积登记内容存在部分错误，被告南海区国土局已经根据《中华人民共和国物权法》第十九条、《广东省城镇房地产权登记条例》第十七条的规定予以更正，并将更正登记通知书及送达回证、更正登记决定书同时公开予原告。
5.至于原告申请的佛山市南海区盐步镇沙冲北104号房屋的房屋和土地权属登记信息，由于内容较多，为了明确答复，被告南海区国土局在答复编号为2015748-2的《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》予以了答复。
因此，涉案答复的内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（三）项的规定，是合法有效的。原告主张不能成立，请驳回原告诉讼请求。
被告南海区国土局向本院提供了被告作出具体行政行为的证据：
1.当事人提交证据材料清单、政府信息公开申请书（原件、各1份），原告的房屋所有权证、国有土地使用证、大沥镇六村社区居委会出具的《证明》、原告的身份证（复印件、各1份），授权委托书（复印件、1份），广东格然律师事务所函（原件、1份），李兰的律师证（复印件、1份），EMS签收单（编号：1094877492814、原件、1份）及寄送证明（打印件、1份），用以证明被告南海区国土局于2015年9月30日收到原告提交的政府信息公开申请及相关材料。
2.《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请延期答复告知书》（原件、1份），EMS邮单（编号：1091802042016、原件、1份），寄送证明（打印件、1份），大沥房管所出具的《位于核查盐步沙冲北105号房屋档案资料情况的复函》（原件、1份），《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2015748-1）（原件，1份）及其附件（包括：办理房产证收费附表、申请人手写的申请书、私有房屋产权登记申请书、房屋所有权证存根、佛山市（南海区）房产查询证明、房屋更正登记通知书、送达回证、更正登记决定，复印件、各1份），ESM邮单（编号：1091802069916、原件、1份）及寄送证明（打印件、1份），用以证明：1、对于原告申请公开的105号房屋的房屋权属登记信息，经查阅历史实体档案，并未发现存在105号房屋在1989年前更换房产证前的原契证、帐、册、表、卡及1989年更换新房产证时由南海县盐步房地产交易所出具的《房产证收据》以及当时该交易所收取原告的《申请表》（用当时盐步城区办事处、盐步沙庵居委会的大便签所写，落款处分别是沙庵居委章、沙冲经济合作社章、盐步村委会章）和原契证，即现有资料中，无法查得该等信息；2、对于原告申请公开的105房屋在1989年更换新房产证时产权人缴纳房地产税、规费的收据凭证，被告南海区国土局经查阅历史实体档案，发现有办理房产证收费附表，已作为附件公开予原告；3、对于原告申请公开的105号房屋的原始登记凭证和对105号房屋权利的记载信息，被告南海区国土局已经公开予原告；4、由于105号房屋的基地面积和建筑面积登记内容存在部分错误，被告南海区国土局已经根据《中华人民共和国物权法》第十九条、《广东省城镇房地产权登记条例》第十七条的规定予以更正，并将更正登记通知书及送达回证、更正登记决定书同时公开予原告；5、被告南海区国土局于2015年10月28日送达了《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请延期答复告知书》，同年11月17日作出涉案答复并在次日送达给原告，涉案答复的作出在《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定的30个工作日（包括延长期限）内，程序合法。
3.佛府行复案（2015）297号《行政复议决定书》（原件、1份），用以证明原告已经另行对更正登记行为申请了行政复议，且该案已作出行政复议决定，原告如不服，应另行提起诉讼，而非在本案中审理，即原告的诉求3、4不属于本案的审查范围。
被告南海区国土局向本院提供其作出具体行政行为的法规、规章依据：
1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十四条第二款，用以说明涉案答复主体、程序合法。
2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条；《房屋权属登记信息查询暂行办法》第三条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十四条；《房屋登记簿管理试行办法》第二条、第十四条，用以说明涉案答复内容合法。
被告市国土局辩称：一、被告市国土局具有作出本案行政复议决定的主体资格。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市国土局作为市一级地方工作部门，具有受理本案行政复议申请并作出复议决定的职权，其主体资格合法有效。
二、被告市国土局作出的298号复议决定认定事实清楚、证据确凿。
被告市国土局作出的298号复议决定认定的事实如下：
“2015年9月30日，被申请人收到申请人的委托代理人提交的《政府信息公开申请书》及申请人房屋所有权证（证号：粤房字第××号）、国有土地使用证［证号：南府国用字（90）第003798号］等材料。在《政府信息公开申请书》中，申请人请求公开的内容为：1、南海区盐步沙冲村沙冲北105号房屋在1952年土改分房至今的全部权属登记信息，具体包括：（1）该房屋在1989年更换新房产证前的原契证、帐、册、表、卡；（2）该房屋在1989年更换新房产证时由南海县盐步交易所出具的《房地产收据》以及当时该交易所收取的申请人的《申请书》和《原契证》；（3）该房屋在1989年更换新房产证时产权人缴纳房地产税、规费的收据凭证；（4）该房屋的原始登记凭证、包括房屋权利登记申请表、房屋权利设立、变更、转移、消灭或者限制的具体依据，以及房屋权属登记申请人提交的其他资料的相关信息；（5）房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，包括自然状况、房屋权利状况以及登记机关记载的其他必要信息；2、南海区盐步沙冲村沙冲北104号房屋的全部权属登记信息，具体包括原始登记凭证、房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息；3、南海区盐步沙冲村沙冲北104号房屋相应土地的全部权属登记信息，具体包括土地登记结果、原始登记资料。所需信息提供方式为：加盖公章确认“与原件相符”的复印件。获取信息方式为：自行领取。同时，申请人还在《政府信息公开申请书》中陈述了申请公开政府信息的事实和理由。
被申请人经核查，认为申请人是佛山市南海区盐步镇沙冲北105号房屋（以下简称“105号房屋”）的权属人。遂向该房屋所在地保管房屋档案的大沥房管所核查了该房屋的档案情况。2015年10月20日被申请人作出了《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请延期答复告知书》，该答复于10月28日送达申请人。
经核查105号房屋的原始档案，大沥房管所未发现申请人申请公开的内容1之（1）、（2）的相关信息，即未发现105号房屋在1989年前更换房产证前的原契证、账、册、表、卡及1989年更换新房产证时由南海县盐步房地产交易所出具的《房产证收据》以及当时该交易所收取申请人的《申请表》和原契证。关于申请公开的内容1之（3）的相关信息，只查到办下房产证的收费附表。关于申请公开的内容1之（4）的相关信息，查到有申请人手写的申请书和《广东省私有房屋产权登记申请书》。关于申请公开的内容1之（5）的相关信息，与佛山市房产综合管理信息系统登记的信息一致。于是，被申请人将原始档案中能查到的申请人手写的申请书、《广东省私有房屋产权登记申请书》和房产证的收费附表以及房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息均向申请人公开。同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定及上述105房的房屋原始档案情况，被申请人于2015年11月17日作出本案《答复》，告知申请人其申请的105房屋的其他信息不存在，并于同日将《答复》通过EMS邮政特快专递向申请人送达。申请人对《答复》不服，遂向本机关申请行政复议。
本案于2016年1月27日召开了案件调查会，申请人及其委托代理人、被申请人的委托代理人均到会陈述意见并举证、质证。
以上事实，有《政府信息公开申请书》、申请人105房的房屋所有权证（证号：粤房字第××号）、国有土地使用证［证号：南府国用字（90）第003798号］、申请人手写的申请书、《广东省私有房屋产权登记申请书》和房产证的收费附表以及房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息、被申请人作出的《答复》、EMS邮政特快专递单等证据证明。
综上，被告市国土局作出的298号复议决定认定事实清楚，证据确凿。
三、被告市国土局作出的298号复议决定程序合法。
原告何应根不服被告南海区国土局作出的《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2015748-1），于2015年12月21日向被告市国土局申请行政复议，被告市国土局于2015年12月30日收到行政复议申请材料并于当日依法予以受理，并将《提出行政复议答复通知书》及相关材料寄给南海区国土局，南海区国土局于2016年1月5日收到相关材料，并于1月11日向被告市国土局提交了涉案行政行为的相关证据材料。之后案件由被告市国土局两名工作人员共同审理。根据本案的证据材料，被告市国土局于2016年2月17日作出298号复议决定。并于2016年2月24日向双方当事人送达该决定书。因此，被告市国土局关于复议案件的审理程序，包括受理原告的复议申请、案件审理、作出复议决定书、送达复议决定书等，均符合《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，程序合法。
四、被告市国土局作出的298号复议决定适用法律、法规正确。
被告市国土局作出的298号复议决定认定被告南海区国土局作出的《答复》合法，法律依据有《房屋权属登记信息查询暂行办法》第三条、第四条、第七条、第十二条；被告市国土局作出298号复议决定程序合法的依据有《中华人民共和国行政复议法》第十条、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，该复议决定适用法律、法规正确。
五、原告起诉的理由没有法律依据，应予驳回。
本案中原告认为被告南海区国土局仅公开了部分房屋原始登记凭证信息而未公开105房屋的全部原始登记凭证信息违法。《房屋权属登记信息查询暂行办法》（以下简称《查询办法》）第三条规定：“本办法所称房屋权属登记信息，包括原始登记凭证和房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息。”第四条规定：“房屋原始登记凭证包括房屋权利登记申请表，房屋权利设立、变更、转移、消灭或者限制的具体依据，以及房屋权属登记申请人提交的其他资料。”原告认为105号房屋在1989年前更换房产证前的原契证、账、册、表、卡及1989年更换新房产证时由南海县盐步房地产交易所出具的《房产证收据》以及当时该交易所收取申请人的《申请表》和原契证等资料均属于原告提供的资料，属于房屋原始登记凭证而应由南海区国土局公开。被告市国土局认为，由于原告要求公开的均是1989年房屋初始登记前的房屋权属资料，对于初始登记前房屋权属资料的具体应如何保管、存档，当时的法律、法规均没有明确规定。因此，原告认为被告南海区国土局不完全公开105房的房屋原始登记凭证信息违法并无事实和法律依据。
《查询办法》第七条规定：房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询。第十二条规定：符合本办法规定的查询申请，查询机构应及时提供查询服务。不能及时提供查询服务或无法提供查询的，应向查询人说明理由。被告南海区国土局将现有原始档案资料存在的原告要求公开的部分内容向原告公开，无法查找的其他资料也通过《答复》向原告说明，符合《查询办法》的上述规定。同时，其受理信息公开申请、延期及作出《答复》及送达的程序均符合信息公开的相关规定，程序合法。
综上所述，被告市国土局作出的298号复议决定，维持被告南海区国土局作出的《答复》认定事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序。原告提出的诉讼请求没有事实依据和法律依据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局向本院提供如下证据：
1.《行政复议申请书》、佛府行复案（2015）298号《行政复议受理通知书》及其送达回证、《提出行政复议答复通知书》及其送达回证、《行政复议答复书》（复印件、各1份），用以证明被告市国土局依法受理原告的复议申请并依法向被申请人发出答复通知。
2.佛府行复案（2015）298号《行政复议决定书》（复印件、1份），用以证明被告市国土局作出复议决定，且作出复议决定时间在法定复议期间内。
3.EMS邮单（编号：1058429767217、1058429766917）（复印件、各1份）及其寄送证明（打印件、各1份），用以证明被告市国土局已依法及时向双方送达复议决定书。
被告市国土局向本院提供如下法律、规章依据：
1.《房屋权属登记信息查询暂行办法》第三条、第四条、第七条、第十二条，用以说明被告市国土局对原复议案件被申请人作出的具体行政行为的审查符合法律规定。
2.《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条，用以说明被告市国土局的复议案件审理程序符合法律规定。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提交的证据1，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提交的证据2，是原告向被告南海区国土局申请政府信息公开所提交的申请材料之一，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提交的证据3，是复印件，两被告对其真实性不予确认，本院对其真实性不予确认。原告提交的证据4、5，与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告提交的证据6，是涉案答复的附件之一，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提交的证据7，是被告南海区国土局所作涉案答复及附件，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据8，是被告市国土局所作的涉案行政复议决定及送达材料，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据9，与本案政府信息公开答复没有关联性，本院不予采纳。
被告南海区国土局提交的证据1、2，形式上具有真实性，证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告南海区国土局提交的证据3，与本案政府信息公开答复没有关联性，本院不予采纳。被告南海区国土局提交的法规、规章依据，适用于本案。
被告市国土局提交的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告市国土局提交的法律、规章依据，适用于本案。
经审理查明：2015年9月29日，原告通过邮寄方式向被告南海区国土局提出政府信息公开申请，要求被告南海区国土局公开：1、佛山市南海区盐步沙冲北105号房屋在1952年土改分至今的全部权属登记信息，具体包括：（1）该房屋在1989年更换新房产证前的原契证、帐、册、表、卡；（2）该房屋在1989年更换新房产证时由南海县盐步房地产交易所出具的《房地产收据》以及当时该交易所收取的原告的《申请书》和《原契证》；（3）该房屋在1989年更换新房产证时产权人缴纳房地产税、规费的收据凭证；（4）该房屋的原始登记凭证（包括房屋权利登记申请表、房屋权利设立、变更、转移、消灭或限制的具体依据，以及房屋权属登记申请人提交的其他资料的相关信息）；（5）房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，包括自然状况、房屋权利状况以及登记机关记载的其他必要信息；2、佛山市南海区盐步沙冲北104号房屋的全部权属登记信息，具体包括原始登记凭证、房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息；3、佛山市南海区盐步沙冲北104号房屋相应土地的全部权属登记信息，具体包括土地登记结果、原始登记资料。原告申请所需信息提供方式为：加盖公章确认“与原件相符”的复印件，获取信息方式为：自行领取。被告南海区国土局次日收到原告提交的上述政府信息公开申请后，经延长期限，并经核实，于2015年11月17日对原告申请的佛山市南海区盐步沙冲北105号房屋的房屋权属登记情况，作出《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2015748-1），答复：一、现有材料中不存在该房屋在1989年前更换房产证前的原契证、帐、册、表、卡及1989年更换新房产证时由南海县盐步房地产交易所出具的《房产证收据》以及当时该交易所收取原告的《申请书》（用当时盐步城区办事处、盐步沙菴居委会的大便签所写、落款处分别是沙菴居委章、沙冲经济合作社章、盐步村委会章）和原契证；二、关于房屋在1989年更换新房产证产权人缴纳房地产税、规费的收据凭证，经查，材料中只有办理房产证收费附表，详见附件1；三、关于该房屋的原始登记凭证，详见附件2；四、关于对该房屋权利的记载信息，详见附件3；五、根据《中华人民共和国物权法》第十九条、《广东省城镇房地产权登记条例》第十七条的规定，被告已对南海区盐步沙冲北105号房屋基地面积和建筑面积登记内容的错误部分进行了更正，更正登记通知书及送达回证、更正登记决定书详见附件4。该《答复》含附件：1、办理房产证收费附表（房产证号：21××97）；2、申请人手写的申请书（复印件）、私有房屋产权登记申请书（档案号02997）（复印件）、房屋所有权证存根（粤房证字第21××97号）（复印件）；3、佛山市（南海区）房产查询证明（房产证号：21××97）；4、房屋更正登记通知书及送达回证（复印件）、更正登记决定（复印件）。
原告不服，向被告市国土局申请行政复议。被告市国土局于2015年12月30日受理后，于同日向被告南海区国土局发出《提出行政复议答复通知书》。经审查，被告市国土局于2016年2月17日作出佛府行复案（2015）298号行政复议决定，维持被告南海区国土局所作的上述答复。2016年2月24日，被告市国土局分别向原告、被告南海区国土局送达了上述《行政复议决定书》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，被告南海区国土局对原告的政府信息公开申请具有作出答复的职权。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”，被告市国土局作为被告南海区国土局的上一级主管部门，对原告不服被告南海区国土局涉案答复提起的复议申请作出处理，符合法律规定。被告市国土局受理原告的行政复议申请后，经审理，在法定期限内作出《行政复议决定书》并向当事人送达，程序合法。
本案的争议焦点是被告南海区国土局所作涉案答复是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
首先，程序方面。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内”。本案中，被告南海区国土局2015年9月30日收到原告提交的政府信息公开申请后，经延长期限，并经核实，于2015年11月17日对原告申请的佛山市南海区盐步沙冲北105号房屋的房屋权属登记情况，作出《佛山市南海区国土城建和水务局关于政府信息公开申请的答复》（答复编号：2015748-1），没有超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条所规定的30个工作日的答复期限，程序合法。
其次，内容方面。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对行政机关处理政府信息公开申请的方式作了明确规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。本案中，被告南海区国土局经核实，对原告作出涉案回复，告知其现有材料中不存在该房屋在1989年前更换房产证前的原契证、帐、册、表、卡及1989年更换新房产证时由南海县盐步房地产交易所出具的《房产证收据》以及当时该交易所收取原告的《申请书》和原契证，并将房屋在1989年更换新房产证产权人缴纳房地产税、规费的收据凭证（房产证收费附表）、该房屋的原始登记凭证（申请人手写的申请书、私有房屋产权登记申请书）、对该房屋权利的记载信息（佛山市南海区房产查询证明）以及更正登记材料作为附件提供给原告，符合上述法规的规定。原告请求撤销被告南海区国土局所作涉案答复及被告市国土局所作行政复议决定，并请求判令被告南海区国土局公开佛山市南海区盐步镇沙冲北105号房屋在1952年土改分至今的全部权属登记政府信息，没有事实和法律依据，理由不充分，本院不予支持，依法应予驳回。原告提出的第三、四项诉讼请求涉及房屋更正登记行为，与本案涉诉政府信息公开答复没有关联，原告可另案主张。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告何应根的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告何应根负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一六年五月十九日
书 记 员 戴相飞