广西壮族自治区玉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂09民终32号
上诉人（一审原告）：北流市新圩镇河村18组村民小组，住所地北流市新圩镇河村**组。
法定代表人：李廷英，组长。
委托代理人：陈四海，广西顺通律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：陈小贤，女，1945年8月10日出生，汉族，住北流市。
委托代理人：曾纪淼，北京市农权律师事务所律师。
委托代理人：廖春羽，北流市法律事务中心法律工作者。
上诉人北流市新圩镇河村18组村民小组因土地承包经营权纠纷一案，不服北流市人民法院（2016）桂0981民初2373号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了公开审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：被告户有四人，分别是陈小贤、儿子李全、李永、女儿李春梅。1988年，因子女读书需要，被告户四人全部迁出到北流县随丈夫李运柱所在单位北流市城区，但不是设区的市。1994年，原告将被告承包的责任田收回。后经被告申请，2008年12月30日重新取得了NO.1118组089《土地承包经营权证书》，该证书载明：承包人陈小贤，承包的土地面积为2.4亩，坐落在西片长基田垌，四至界址为：上，梁桂寿田；下，陈仲仁田；左，陈仁友田；右，机耕路。承包期限为2008年12月30日至2029年12月31日，备注注明“落实政策，返还户”。2008年起，该土地一直由被告耕种至今。2015年3月原告对河村18组村民小组的土地进行确权登记时发现争议地由被告耕种并取得《土地承包经营权证书》，双方发生纠纷，2015年12月15日河村18组村民小组召开生产社员大会，要求收回争议地，经新圩镇河村调解委员会、新圩镇人民调解委员会调解，双方无法达成调解协议。2016年7月8日被告陈小贤向北流市农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，请求：1.裁定确认申请户享有于2008年取得的坐落在西片长基田垌2.4亩土地面积的土地承包经营权，并责令被申请人将土地面积登记在申请人户名下；2.依法裁定被申请人继续履行申请人取得的证号NO.1118组089号《土地承包经营权证书》的承包内容。2016年9月6日北流市农村土地承包纠纷仲裁委员会作出北农仲字[2016]第8号仲裁裁决书，裁决：一、裁定申请户2008年取得的坐落在西片长基垌2.4亩土地的承包经营权合法有效；二、裁定被申请人将申请人户于2008年取得的坐落在西片长基田垌2.4亩土地登记在申请人户名下；三、裁定被申请人继续履行申请人取得的NO.1118组098《土地承包经营权证书》的发包方义务。
2016年9月28日，北流市新圩镇河村18组村民小组向一审法院提出诉讼，请求：1.请求法院依法判令被告将争议的坐落在西片长基垌2.4亩土地返还给原告；2.本案诉讼费用由被告负担。
一审法院认为，本案争议焦点是被告陈小贤承包土地是否合法，应否将承包土地2.4亩返还给原告新圩镇河村18组村民小组。被告陈小贤原是北流市新圩镇河村18组村民小组成员，自从农村落实土地承包责任制后，被告陈小贤户已取得2.4亩土地承包经营权。后被告陈小贤户因方便子女读书需要，将其户口从新圩镇河村18组村民小组迁到其丈夫李运柱所在单位北流市城区，但不是设区的市，根据《中华人民共和国土地承包法》第二十条“耕地承包期限为30年”和第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当交承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回的耕地和草地”、第二十七条“承包期内，发包方不得调整承包地”的规定，原告新圩镇河村18组村民小组在被告陈小贤户承包责任田没有期满情况下，以被告陈小贤户迁出户口为由，擅自收回被告陈小贤户承包土地，违反了上述法律规定，侵犯了被告陈小贤土地承包经营权，依法应当承担民事责任。后被告陈小贤向有关部门反映，原告新圩镇河村18组村民小组才于2008年将被告陈小贤户承包责任田退还给被告陈小贤承包经营，并经北流市新圩镇农经工作站颁发农村土地承包经营权证书给被告陈小贤，承包经营权证书对承包面积、四址、承包期限均有明确规定。对此，原告一直没有异议，直到2015年中央对农村土地落实土地确权后，双方才发生承包争议。现原告新圩镇河村18组村民小组以被告陈小贤所持土地承包经营权证书的法定代表人李廷英不是其签字为由，并提出笔迹鉴定，根据《中华人民共和国土地承包法》第二十四条“承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集经济组织的分立或者合并而变更或者解除”的规定，对被告陈小贤所持承包经营权证书是否是李廷英签字，并不影响土地承包经营权证书效力。根据《中华人民共和国土地承包法》第二十六条、第二十七条规定，在土地承包期限没有期满情况下，发包方不得以任何理由收回被告陈小贤承包土地。现原告以被告陈小贤故意隐瞒真实情况、作假、制造手续、骗取登记机关取得土地承包经营权证书为由要求被告陈小贤返还承包土地2.4亩，因缺乏事实依据和法律依据，理由不成立，依法应不予支持。被告抗辩，其土地承包证及土地承包经营权证书均是通过合法途径取得，是合法有效民事行为，依法应当受到国家法律保护，不同意返还理由成立，一审法院予以采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国土地承包法》第二十条、第二十二条、第二十六条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决：驳回原告北流市新圩镇河村18组村民小组的诉讼请求。一审案件受理费100元，由北流市新圩镇河村18组村民小组负担。
在二审举证期限内，上诉人北流市新圩镇河村18组村民小组提交以下证据：证据一、村委会证明一份，欲证明被上诉人陈小贤取得的《土地承包经营权证书》来源非法，与客观事实不符，不具有任何法律效力。证据二、村委会证明一份，欲证明村委会没有2000-2029年陈小贤的土地承包档案。
经组织质证：被上诉人陈小贤对证据一、二的真实性没有异议，但是对证明内容有异议，村委会出具的证明不能证明陈小贤的承包证是非法的，村委没有土地承包档案也不能证明陈小贤的承包证是变相取得。本院对上诉人提交的证据真实性予以认可，该两份证据客观反映村委会没有陈小贤的土地承包档案。
本院依职权调取了北流市人民政府北政发[2000]28号《北流市人民政府关于土地延包有关问题的补充通知》文件，陈小贤户的情况并不符合该文件落实延包政策的规定。
经本院审理查明：一审判决认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为：被上诉人陈小贤户于1988年全户迁出上诉人北流市新圩镇河村18组村民小组，1994年上诉人将被上诉人承包的责任田收回。陈小贤全户迁出去之后，不在北流市新圩镇河村18组村民小组实际生产、生活，根据1992年8月29日公布施行的《广西壮族自治区土地管理实施办法》第二十一条：“使用集体土地，有下列情形之一的，由集体土地所有者收回土地使用权，另行安排使用：（一）农业户口转为非农户口后，其承包的责任田（地），水面和自留地、自留山以及拆迁住宅后腾出的宅基地……”的规定和玉林地区当时玉地发[1987]17号《关于清查处理“农转非”人口原承包田、地的通知》的文件，对于迁出户的承包地，小组是有权利收回的。本院认为，陈小贤已经不是北流市新圩镇河村18组村民小组的集体经济组织成员，其原有的承包地已经被小组收回，并且小组对该地从1994年至2008年实际管理达到十几年之久，直到2008年陈小贤才在承包地耕种，在小组实际管理的十几年内，陈小贤既不在承包地耕种，也不履行缴纳相应费用的义务，陈小贤不享有对讼争土地的承包经营权，更不存在在原有承包地延长承包期的情形，上诉人起诉要求被上诉人返还西片长基垌2.4亩土地，具有事实与法律依据，本院予以支持。另外根据法院对土地承包及延包政策的调查和了解，陈小贤并不包括在延包政策规定的返还承包地的情形之内，本案审理上诉人与被上诉人之间是否具有实际的发包与承包关系，至于陈小贤为何在2008年取得《承包土地经营权证》，不属于本案的审理范围。上诉人当时收回被上诉人户的承包地是根据当地当时的土地政策，合法合规，一审判决适用2002年的《中华人民共和国土地承包法》为适用法律错误，本院予以纠正。
综上所述，上诉人上诉有理，本院予以支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销北流市人民法院（2016）桂0981民初2373号民事判决；
二、被上诉人陈小贤将坐落在西片长基垌2.4亩土地返还给上诉人北流市新圩镇河村18组村民小组。
本案一审案件受理费100元，二审案件受理费100元（上诉人北流市新圩镇河村18组村民小组已预交），合计200元，由被上诉人陈小贤负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗 飒
审判员 梁 凤
审判员 李小莉
二〇一七年六月二十九日
书记员 陈 持