河南省内黄县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0527行初24号
原告元守五，男，1955年11月5日生，汉族，住汤阴县。
委托代理人肖广影，北京京平律师事务所律师。
被告汤阴县国土资源局，住所地，汤阴县人民路西段南侧。
法定代表人杨学武，任局长。
委托代理人冯清林，汤阴县国土资源局工作人员。
委托代理人宋燕涛，汤阴县国土资源局工作人员。
被告汤阴县人民政府，住所地，汤阴县人民路中段。
法定代表人贾晓军，任县长。
委托代理人陈哲，汤阴县人民政府法制办公室科员。
原告元守五不服被告汤阴县国土资源局土地行政处罚及被告汤阴县人民政府行政复议，于2017年7月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月25日立案后，于2017年7月31日向被告汤阴县国土资源局、被告汤阴县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日公开开庭审理了本案。原告元守五及其委托代理人肖广影，被告汤阴县国土资源局委托代理人冯清林、宋燕涛，被告汤阴县人民政府委托代理人陈哲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告汤阴县国土资源局于2017年2月7日对原告元守五作出了编号：2017-2号《国土资源行政处罚决定书》。查明：2007年，元守五未经依法批准占用白营镇张官屯村村南土地建住宅一处，占地面积340.69平方米（其中建筑面积141.6平方米）。占用该宗土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款之规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款之规定，决定对元守五作出行政处罚：限元守五自接到处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的土地上所建的房屋，归还非法占用的土地。原告元守五不服，向被告汤阴县人民政府申请行政复议，被告汤阴县人民政府于2017年6月27日作出了汤政复决（2017）13号《行政复议决定书》，维持汤阴县国土资源局2017年2月7日作出的编号：2017-2号《国土资源行政处罚决定书》。
原告元守五诉称，原告元守五在汤阴县白营镇张官屯村拥有房屋，2017年3月6日，被告汤阴县国土资源局公共送达编号：2017-2号《行政处罚决定书》。原告元守五认为，该行政处罚决定书违法，严重侵犯了原告元守五的合法权益，并申请行政复议。2017年7月14日，原告元守五收到汤政复决（2017）13号《行政复议决定书》，该复议决定书维持了被告汤阴县国土资源局作出的编号：2017-2号《国土资源行政处罚决定书》。原告元守五不服，提起行政诉讼。请求依法撤销被告汤阴县国土资源局于2017年2月7日作出的编号：2017-2号《国土资源行政处罚决定书》及被告汤阴县人民政府于2017年6月27日作出的汤政复决（2017）13号《行政复议决定书》。
原告元守五向本院提供的证据：1、2107年3月6日汤阴县国土资源局公告1份；2、2017年5月5日行政复议申请书及邮寄单据各1份；3、汤政复决（2017）13号《行政复议决定书》1份；4、户口本复印件10页；5、NO:260汤阴县张官屯村房屋补偿表1份。以上证据拟证明被诉行政行为违法，侵犯其合法权益。
被告汤阴县国土资源局辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条之规定，被告汤阴县国土资源局有查处土地违法行为的法定职权。二、原告元守五未经批准占用土地340.69平方米建住宅事实清楚。被告汤阴县国土资源局在作出行政处罚前履行了行政处罚事先告知、听证告知等行政程序，原告元守五在规定的时间内未提出申辩。被告汤阴县国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款之规定，于2017年2月7日作出的编号：2017-2号《国土资源行政处罚决定书》事实清楚，适用法律规定，符合法律程序。综上所述，请求依法驳回原告元守五的诉讼请求。
被告汤阴县国土资源局向本院提交的证据：事实证据：1、2017年1月20日接受调查通知书1份；2、2017年1月20日现场检查（勘测）笔录、附图各1份及照片；3、2017年1月22日汤阴县白营镇人民政府出具的证明3份；4、2017年1月22日汤阴县白营镇张官屯村民委员会出具的证明2份。以上证据拟证明被诉行政行为事实清楚。即原告元守五未经批准占用土地340.69平方米事实清楚。程序证据：5、2017年1月18日违法线索登记表1份；6、2017年1月18日立案呈批表1份；7、2017年1月23日案件调查终结报告1份；8、2017年1月23日违法案件审理记录1份；9、2017年1月23日行政处罚告知书、听证告知书及送达回证各1份；10、2017年2月7日土地案件审批会签表1份；11、送达公告1份。以上证据拟证明被诉行政行为符合法定程序。
被告汤阴县人民政府辩称：一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告汤阴县人民政府有法定职权。二、被告汤阴县人民政府与2017年5月19日受理原告元守五复议申请后，依法向各方当事人送达了相关的法律文书。经过书面审查，集体讨论，报请复议机关负责人同意，于2017年6月27日作出汤政复决（2017）13号《行政复议决定书》并送达，符合法定程序。三、原告元守五未经批准占用土地340.69平方米事实清楚。被告汤阴县人民政府维持编号：2017-2号《国土资源行政处罚决定书》符合法律规定，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告元守五的诉讼请求。
被告汤阴县人民政府向本院提交的以下证据、依据：事实证据同被告汤阴县国土资源局提交的事实证据一致。程序证据：1、2017年5月8日安复指（2017）181号行政复议案件指定办理函1份；2、2017年5月9日汤政复受（2017）14号行政复议案件受理审批表1份；3、2017年6月23日案件集体讨论笔录1份；4、2017年6月27日行政复议决定审批表1份；5、送达回证2份；6、2017年6月28日行政复议案件结案报告1份；7、行政执法监督证2份。以上证据拟证明复议决定事实清楚，符合法定程序。
经庭审质证、审理查明：原告元守五系汤阴县白营镇张官屯村村民。2007年未经批准占用该村村南土地建住宅院落一处，经法院现场勘验，北边界东西长21.18米，西边界南北长15.87米。
2016年3月12日被告汤阴县国土资源局以违法占地为由对原告元守五进行立案查处，2016年5月13日，被告汤阴县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款之规定，对原告元守五作出了汤国土罚（2016）20号《国土资源行政处罚决定书》，限其十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。原告元守五申请行政复议，复议机关维持了汤国土罚（2016）20号《国土资源行政处罚决定书》。原告元守五提起行政诉讼，本院于2016年11月29日以没有证据证明被告汤阴县国土资源局对原告元守五的陈述和申辩进行了复核，属于违反法定程序为由作出判决，撤销汤国土罚（2016）20号《国土资源行政处罚决定书》及复议决定。
2016年12月29日，被告汤阴县国土资源局再次根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款之规定，对原告元守五作出了汤国土罚（2016）20-1号《国土资源行政处罚决定书》，限其十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。原告元守五申请行政复议，2017年1月17日，复议机关以送达汤国土罚（2016）20-1号《国土资源行政处罚决定书》的方式不符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定，属于违反法定程序为由，作出撤销汤国土罚（2016）20-1号《国土资源行政处罚决定书》的复议决定。
2017年1月18日，被告汤阴县国土资源局以违法占地为由对原告元守五进行重新立案查处，2017年1月20日被告汤阴县国土资源局对原告元守五的占地面积进行了现场检查（勘验），并制作了现在检查（勘验）笔录，同时收集了相关证据，2017年1月23日，被告汤阴县国土资源局制作了行政处罚告知书，听证告知书并送达。2017年2月7日，被告汤阴县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款之规定，对原告元守五作出了编号:2017-2号《国土资源行政处罚决定书》，限其十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。原告元守五申请行政复议，被告汤阴县人民政府经过立案，书面审查，集体讨论等程序后，于2017年6月27日作出了汤政复决（2017）13号《行政复议决定书》，维持原处罚决定。原告元守五不服，提起行政诉讼。
另查明，原告元守五在张官屯村有3处宅基地（含涉案住宅1处）。原告元守五（户号：79006533）与其长子元继东（户号：171536103）已分户；与其次子元继夏未分户。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，被告汤阴县国土资源局有查处土地违法行为的法定职权。《最高人民法院行政审判庭关于如何计算土地违法行为追诉时效的请示》（（1997）法行字第26号）答复称：“对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算……”《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从违法行为终了之日起计算。”本案应根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算。故被告汤阴县国土资源局2016年3月12日以违法占地为由对原告元守五进行立案，并依法作出行政处罚决定，不违反追诉时效的规定。行政处罚决定被有权机关撤销后，2017年1月18日，被告汤阴县国土资源局以违法占地为由对原告元守五进行重新立案，亦无不妥。原告元守五未经批准于2007年占用张官屯村土地建住宅，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，属于非法占地。被告汤阴县国土资源局经过立案调查，处罚前告知等行政程序，并根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条之规定，作出编号：2017—2号《国土资源行政处罚决定书》事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。被告汤阴县人民政府作为复议机关，对原告元守五申请复议的请求进行了书面审查，集体讨论，并作出了汤政复决（2017）13号《行政复议决定书》符合法定程序。原告元守五请求撤销被告汤阴县国土资源局作出的编号：2017-2号《国土资源行政处罚决定书》及被告汤阴县人民政府作出的汤政复决（2017）13号《行政复议决定书》的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告元守五的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告元守五负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 田青旭
审判员 杜振明
审判员 朱军红
二〇一七年九月十五日
书记员 唐玲杰
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。