天津市北辰区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）津0113民初7431号
原告：北京浩德纪元广告有限公司，住所地北京市朝阳区崔各庄乡东辛店村331号。
法定代表人：冯通元，总经理。
委托诉讼代理人：多坤，天津五君律师事务所律师。
被告：天津市宜兴埠第十农工商联合公司，住所地天津市北辰区津围公路151号。
法定代表人：周立，总经理。
委托诉讼代理人：王伦（单位推荐），男，1973年9月6日出生，汉族，该公司工作人员，住天津市北辰区。
被告：天津市北辰区宜兴埠镇第十街委员会，住所地天津市北辰区津围公路10号。
负责人:周立，街委会主任。
委托诉讼代理人:王伦（单位推荐），男，1973年9月6日出生，汉族，该委员会委员，住天津市北辰区。
原告北京浩德纪元广告有限公司（以下简称浩德纪元公司）与被告天津市宜兴埠第十农工商联合公司（以下简称十农工商公司）、天津市北辰区宜兴埠镇第十街委员会（以下简称十街委员会）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年11月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告浩德纪元公司的委托诉讼代理人多坤与被告十农工商公司和十街委员会的委托诉讼代理人王伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浩德纪元公司向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告与被告天津市宜兴埠第十农工商联合公司2009年10月20日签订的占地协议书无效；2.判决被告天津市北辰区宜兴埠镇第十街委员会返还原告已缴纳的2017年4月11日至2031年10月17日期间的占地费51960元；3.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告与被告十农工商公司于2009年10月20日签订占地协议书一份，协议书约定原告占用该公司位于京津塘高速上行97公里处东侧土地设置广告牌一块，合同期限为20年，自2011年10月18日起至2031年10月17日止，每年土地占用费为3600元，原告于2009年10月22日一次性支付20年土地占用费72000元，被告十街委员会向原告出具收据。2017年2月24日，原告收到北辰区宜兴埠镇政府发出的要求原告自行拆除在上述区域设立广告牌的通知，原告找二被告协商退还未履行期间的土地占用费，但二被告拒绝退还。现广告牌已于2017年4月10日由原告自行拆除。原告认为二被告将农民集体所有土地出租给原告设置广告牌的行为违反了《土地管理法》及相关法律法规的规定，双方签订的占地协议书依法应属无效合同，二被告应退还原告协议书未履行期间的土地占用费，因与二被告协调未果，故呈诉。
十农工商公司和十街委员会辩称，不同意原告的诉讼请求，不同意原告主张的合同无效。租赁合同是双方认可后签订的，广告牌拆除属于国家政策变化，二被告无责任。二被告仍要求继续履行租赁合同。十农工商公司对外出租土地系为村民增加收入，村民对合同签订知情，故二被告认为合同有效，双方都没有主张终止合同，政府拆除广告牌已给原告补偿，不同意承担诉讼费。
本院经审理认定事实如下：
2009年10月20日，原告浩德纪元公司（乙方）与被告十农工商公司（甲方）签订协议书，约定乙方占用甲方京津高速公路上行97公里处东侧设置广告牌一块，占地费每年3600元，合同期为2011年10月18日至2031年10月17日止。双方还约定中途遇国家政策变化征地、公路加宽或改造及其他不可抗拒的自然灾害原因所致，此合同不能执行，甲方不承担任何责任。乙方广告所在地南北两侧400米内甲方不得许诺他人设置广告牌。甲方承诺该土地确属甲方所有，如有争议，由此引发的问题由甲方承担。付款方式为一次性付清全款7.2万元，收费凭证由甲方出具。该协议尾部由原告和被告十农工商公司分别加盖公章。2009年10月22日，被告十街委员会向原告出具收取占地费7.2万元的收据。因天津市北辰区政府对宜兴埠镇区域内高速公路两侧单立柱广告设施开展综合治理，要求广告设施相对人自拆自清。原告于2017年3月22日与天津市北辰区宜兴埠人民政府（以下简称宜兴埠镇政府）就原告自行拆除位于上行97公里处京津塘高速户外广告设施事宜签订协议，约定原告自行拆除广告设备，原告已于2017年4月10日前完成拆除工作，原告自认收到了宜兴埠镇政府给付的对广告牌设施和拆除费用的补偿款5万元。
经查，原告与被告十农工商公司所签订协议书中约定的、原告占用的京津高速公路上行97公里处东侧设置广告牌的地块，土地所有权人登记为北辰区农民集体。经天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局（以下简称国土局北辰分局）对该地块出具的《情况说明》注明：查询地块权属为北辰区宜兴埠镇第十街农民集体，土地利用现状为林地，属于农用地。该涉案土地现已空置，原告未再使用。对该土地权属、性质及现状，原、被告均无异议。
又查，被告十农工商公司是被告十街委员会集体所属的集体所有制企业。被告十街委员会自认其系该土地所有权人，系其授权十农工商公司代其与原告签署占地协议书并代为管理，占地费实际由十街委员会收取。二被告自认将该土地出租给原告用于商业用途并未向行政机关办理审批变更登记手续。
对于有占地协议书、占地费收据、拆除协议、土地证和界址表、宜兴埠镇政府通告、卫星定位截图以及国土局北辰分局情况说明等证据证实且当事人没有争议的上述事实，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为原告与被告十农工商公司签订的占地协议书是否有效。
关于涉案占地协议书的签订主体。原告与被告十农工商公司于2009年10月20日所签订的占地协议书名为占地协议，实为土地租赁合同，双方对此予以认可。经查，占地协议书中涉诉土地所有权人登记为天津市北辰区农民集体，性质为农用地，现状为有林地。被告十街委员会认可系其委托十农工商公司代其签订合同，十农工商公司具有与原告签订合同的主体资格，对此原告与二被告亦均无异议。
关于占地协议书内容是否合法有效。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。现已查明，涉案土地系农用地、有林地，且属于农民集体所有，占地协议书约定的事项实为出租涉案土地用于非农建设的行为。二被告明知原告租用该地块用于设立广告牌系非农建设使用，且未依法办理土地变更登记手续。故原告与被告十农工商公司所签订的占地协议书系未经过合法审批订立集体土地租赁合同的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》相关强制性规定，应依法应当认定无效。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。被告十农工商公司已将占地费交给被告十街委员会，现该占地协议书无效，被告十街委员会基于该占地协议实际收取占地费已无事实和法律依据，应当向原告返还。鉴于原告自认实际使用该土地至2017年4月10日，且二被告对广告牌已于上述时间拆除并无异议，故原告主张被告十街委员会返还自2017年4月11日起至2031年10月17日期间的占地费于法有据，本院依法予以支持。另，二被告抗辩称宜兴埠镇政府已向原告支付自行拆除广告牌的补偿款5万元，二被告不应返还原告占地费一节，原告称此款系对广告牌及自行拆除费用的补偿。本院认为，原、被告对广告牌已拆除均无异议，且补偿款并非二被告所支付，故对二被告的抗辩依法不予采信。综上，对于原告要求被告十街委员会返还其已收取的自2017年4月11日至2031年10月17日期间的占地费51960元的诉讼请求，本院依法予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第六十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告北京浩德纪元广告有限公司与被告天津市宜兴埠第十农工商联合公司于2009年10月20日签订的占地协议书无效；
二、被告天津市北辰区宜兴埠镇第十街委员会于本判决生效之日起五日内返还原告北京浩德纪元广告有限公司所缴纳的2017年4月11日至2031年10月17日期间占地费51960元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费550元，已减半收取，由被告天津市宜兴埠第十农工商联合公司和天津市北辰区宜兴埠镇第十街委员会连带负担。（此款于本判决书生效后五日内交至本院）
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审判员 刘 婧
二〇一七年十二月四日
书记员 王洪飞
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。