江苏省射阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）射民初字第0500号
原告江苏银海集团公司。
法定代表人陈昌安，该公司董事长。
委托代理人朱志杭，该公司副经理。
委托代理人尤海云，江苏黄海岸律师事务所律师。
被告李爱军，男。
原告江苏银海集团公司（以下简称：“银海集团”）与被告李爱军土地租赁合同纠纷一案，本院于2013年5月31日受理后，依法组成合议庭，于2013年7月15日、2014年1月6日两次公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告银海集团的委托代理人尤海云、朱志杭，被告李爱军到庭参加诉讼。第二次开庭，原告银海集团的委托代理人尤海云，被告李爱军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告银海集团诉称：2007年1月8日，原告下属射阳县棉花原种场与被告签订协议书一份，约定原告将其拥有的位于陈祝君房屋西围墙向东25米起，南长48米、北长36米、东宽61米、西宽67米约四亩土地承包给被告兴办废旧渔网加工厂，承包期为10年。从2007年1月1日起至2016年12月31日止，被告每年向原告交纳承包金2500元。协议签订后，原告将土地交被告使用，并将自有的变压器、配电盘以下部分提供给被告使用。合同履行期间，被告未能按约创办废旧渔网加工厂，而是擅自改变项目内容生产废旧塑料粒子，对周围环境造成严重污染，县环保局已责令被告停产。原告于2011年8月24日向被告发出通知，要求被告停止生产，改变加工项目，否则终止协议。被告未予理睬，仍继续加工塑料粒子。原告于2012年3月15日向被告发出终止协议通知，被告虽已签收，但仍未予理睬。原告又于2012年7月18日向被告发出限期搬迁通知书，被告已签收就是未能搬迁。被告未能按约创办废旧渔网加工厂，而是违背协议约定擅自改变加工项目，已构成违约，被告应按约支付原告违约金10000元。请求判令原、被告终止协议的履行；被告归还原告四亩土地使用权及变压器、配电盘，拆除房屋及其附属设施和地面上的一切附着物；被告支付原告违约金10000元；诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，提供了如下证据：
1、协议书复印件一份，证明协议约定原告将土地承包给被告兴办废旧渔网加工厂，还要经环保局批准；
2、射环委（2012）9号文件复印件，证明被告违背协议约定改变经营范围，未经环保部门批准加工塑料粒子；
3、2011年8月24日违约通知书一份，原种场范金国、张正虎、孙茂大、王家专等五人向被告送达，但被告没有签字，证明被告违约；
4、2012年3月15日终止租赁通知书一份，证明原告向被告送达终止租赁通知，被告已签字，但未能终止协议；
5、2012年7月18日限期搬迁通知书一份，被告签收了该通知书，但没有搬迁。
被告李爱军辩称：一、2007年1月8日，我与原告下属单位射阳县棉花原种场签订土地租赁协议一份，在协议履行初期，我是按约创办废旧渔网加工厂，一直经营至2009年7月份。但因连年亏损，我于2009年上半年找到棉花原种场领导张安松书记、张学海场长、王家川科长、唐余松会计、二三大队队长范金国等领导协商增加经营利润稍高的塑料粒子加工项目。场领导经过研究均同意我增加塑料粒子加工项目，同时帮助我解决用地问题，另协调我再承包原告的6.4亩土地。我与原告下属单位棉花原种场签订的租赁协议期限为十年，原告无权提前终止合同。二、关于环境污染问题，我新增加的塑料粒子加工项目是经射阳县环境科学研究所环评认证的。三、我在履行协议过程中不存在违约，我改变经营项目是经原告下属单位领导同意的，我于2009年7月另承包6.4亩土地用于新增加的塑料粒子加工项目，这一事实足以证明我没有违约，更不需要支付违约金10000元。
被告李爱军为支持其答辩意见，提交了如下证据：
1、企业投资项目备案通知书复印件一份，证明政府同意我生产废旧粒子；
2、环保局收费收据复印件两份，证明环保局收取排污费，说明他们认可生产废旧粒子；
3、工商营业执照复印件、税务登记证复印件各一份，证明我是合法经营；
4、建设项目环境影响报告表复印件一份，证明我生产废旧粒子符合国家规定；
5、刘训浩证明复印件一份；
6、射阳县农林系统收款收据复印件一份；
7、企业投资项目备案通知书复印件一份，江苏省企业技术改造项目国产设备清单复印件一份，证明我的企业不是污染企业。
经原告申请，本院调取了如下证据：射环罚字（2010）41号行政处罚事先告知书复印件、射环罚字（2010）51号行政处罚决定书复印件、强制执行申请书复印件、听证笔录复印件、（2010）射非诉行审字第0081号行政裁定书复印件、（2011）射非诉行执字第0037号行政裁定书复印件各一份。证据来源：复印件自（2010）射非诉行审字第0081号、（2011）射非诉行执字第0037号案件。原告欲证明被告生产塑料粒子，对周围环境造成严重污染，被射阳县环保局行政处罚，并申请本院强制执行。
经质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为：证据1，无异议；证据2有异议，我有环保部门的收费手续，以及发改委的批文，证明我生产废旧粒子不是没有经过批准；证据3没有收到；证据4、5都收到了，但不愿意终止合同。
对被告提交的证据，原告的质证意见为：证据1、2与本案无关联性，因为双方签订的协议是加工渔网，被告缴纳的是否为塑料粒子的排污费不清楚；证据3，废旧粒子不在被告的经营范围；证据4，真实性无异议，但是与本案无关联性；证据5与原告没有关系；证据6与本案无关；证据7是射阳县经济信息化委员会对射阳县顺发绳网加工厂发的企业投资备案通知书，并非射阳县环保局发出的，不能证明该企业不是污染企业。
对本院调取的证据，被告的质证意见为：情况属实。
经审理查明：原告银海集团成立于1994年6月30日，由原射阳县棉花原种场更名而来。2007年1月8日，原告以“射阳县棉花原种场”的名义与被告签订协议书一份，约定：“甲方：射阳县棉花原种场乙方：李爱军为发展农业经济，使农业职工闲置劳力得到转移和安置，旧厂房得到充分利用，经甲、乙双方友好协商就乙方在二大队兴办废旧渔网加工厂有关方面事宜订立如下协议：一、甲方职责：1、提供陈祝君房屋西围墙向东25米起南长48米、北长36米、东宽61米、西宽67米约四亩土地给乙方兴建生产、生活用房。2、提供二大队变压器一台及配电盘以下部分给乙方改装使用。3、负责对乙方的社会治安、综合治理、安全生产、文明创建、计划生育的检查与指导。4、甲方提供的各种设施及土地承包期为10年，时间自二00七年一月一日至二0一六年十二月三十一日止。二、乙方职责……4、生产前必须有射阳县环保局准予生产批复，生产下脚料必须全部运走，不得在厂区内外堆放，确保清洁卫生无污染。5、甲方提供的土地乙方每年缴纳承包金2500元，并在每年元月一日前一次性交清，逾期按违约处理……五、违约责任：本协议一经签订，便具有法律效力，若一方违约承担对方违约金一万元……”等内容。
协议签订后，原告按约将土地、配电盘、变压器交付被告使用，被告按约支付了租赁费，后被告在租赁的土地上生产塑料粒子。2010年6月18日，射阳县环保局向被告发出射环罚告字（2010）41号行政处罚事先告知书，认为被告生产塑料粒子项目未经环保部门审批，需要配套建设的污染治理设施未经环保部门验收合格，违反了国务院《建设项目环境保护管理条例》的规定，拟作出如下行政处罚：1、责令塑料粒子项目停止生产。2、罚款人民币叁万元。2010年9月9日，射阳县环保局作出射环罚字（2010）51号行政处罚决定书，责令李爱军所经营的射阳县顺发绳网加工厂塑料粒子项目停止生产，罚款人民币叁万元。后射阳县环保局申请本院强制执行，本院于2011年4月8日作出（2010）射非诉行审字第0081号行政裁定，裁定申请执行人射阳县环境保护局所作的射环罚字（2010）51号行政处罚决定书，本院准予强制执行。2012年3月15日，原告向被告送达终止租赁协议通知一份，2012年7月18日，原告向被告送达限期搬迁通知书一份。
另查明，被告经营的塑料粒子项目已于2013年5月左右停止生产至今。
本院认为：原、被告签订的土地租赁协议书是双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效，双方应当按约履行协议。协议签订后，被告生产塑料粒子项目未经环保部门审批，该事项属于行政部门管理的范围，射阳县环保局也已作出行政处罚决定，并申请法院强制执行。虽原告向被告发出终止租赁协议通知和限期搬迁通知，但双方租赁协议的主要目的为土地使用权的租赁，被告按约支付了租赁费用，且被告生产塑料粒子的项目已于2013年5月左右停产至今，被告生产塑料粒子的行为已不复存在，故原告要求终止协议，并要求被告返还土地使用权及变压器、配电盘，要求被告拆除房屋及其附属设施和地面附着物，要求被告支付违约金10000元的请求，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：
驳回原告江苏银海集团公司的诉讼请求。
案件受理费210元，由原告江苏银海集团公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（该院开户行：中国农业银行盐城市中汇支行，帐号：400101040227821，收款人：盐城市财政局非税收入汇缴专户）。
审 判 长 祁洪标
代理审判员 唐文静
代理审判员 史益新
二〇一四年一月八日
书 记 员 顾明旺
附录法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。