贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔27行初312号原告宋长忠，男，1958年2月28日生，布依族，贵州省长顺县人，住贵州省长顺县，委托代理人甘立权，系北京市京师律师事务所律师。被告长顺县人民政府,地址：长顺县城关,组织机构代码57711303—4�法定代表人李友军，系该县政府县长；法定代表人委托代理人甘立君，系该县政府法制办公室行政复议科科长;法定代表人委托代理人彭英，系该县长寨街道办事处工作人员;委托代理人石清松，系该县政府法制办公室主任。被告长顺县国土资源局，地址：长顺县长发中路，统一社会信用代码115227290098221747；法定代表人贺太忠，系该局局长；委托代理人黎多忠，系该县不动产中心副主任。原告宋长忠诉被告长顺县人民政府(以下简称“长顺县政府”)、被告长顺县国土资源局（以下简称“长顺县国土局”）要求履行被征地农民社会保障安置法定职责案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。并依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开�进行了审理。原告宋长忠委托代理人甘立权，被告长顺县政府法定代表人的委托代理人甘立君、彭英，长顺县政府委托代理人石清松，被告长顺县国土局委托代理人黎多忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宋长忠诉称，其系贵州省长顺县长寨镇光明村的村民。被告因潮井湿地公园建设项目于2015年5月征收该村耕地。征地过程中未见征地批准文件，被告在村里张贴黔南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价征地补偿标准及《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值征地区片综合地价通知》（黔南府发〔2009〕31号），以每亩26300元价格直接在银行开设帐户后将征地补偿款划至卡内。原告已全部失去土地，被告在实施征地过程中至今未落实失地农民的社会保障安置，违反《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》关于推进被征地农民社会保障资金落实的规定，以及《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》关于严格征地中对农民社会保障落实情况的审查要严格执行国发31号文件关于社会保障费用不落实的不得批准征地的规定，根据《土地管理法实施条例》第二十五条之规定二被告作为征地实施机关，在实施征地及占地补偿过程中存在重大违法，严重侵害村民合法权益，特诉至法院，请求判令被告立即履行失地农民社会保障安置或者货币支付失地农民社会保障安置费。为证明其主张，原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件、土地承包证，证明：原告是适格主体；2、图片3张，证明：被告占用原告土地的事实；3、贵州省人民政府《关于贵州省征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果�批复》（黔府函[2009]255号），证明被征地补偿情况。二被告共同质证意见：对1号、3号证据无异议；对2号证据真实性、关联性有异议，认为该份证据无法证实现场情况且与本案无关。被告长顺县政府及长顺县国土局共同辩称，1、原告主体不适格。原告系长顺县长寨街道永增村村民并非诉状中所称的光明村村民，被告是否征收光明村土地并不影响原告的合法权利，原告不具有主体资格；2、原告提起的本案诉讼超过起诉期限。原告与其同组部分村民以行政行为违法为由于2016年4月5日以本案二被告提起诉讼，当时被告已经答辩表明失地农民的社会保障安置工作正逐批按程序组织申报和审批，由于原告未申报及进行失地农民保障对象身份认定，未享受相应社会保障待遇。现原告于2017年提起本案诉讼，已经超过行政诉讼法规定的6个月起诉期限，应驳回�起诉；3、原告提交资料不全，故申报失地农民保障不成功，现在正在重新申报中，综上，请求驳回原告诉讼请求。二被告在法定举证期限内共同向本院提交了以下证据：1、二被告的组织机构代码证、二被告的法人代表身份证明，证明：被告的主体资格适格；2、黔府发〔2011〕26号文件、长府办发〔2015〕114号文件，证明：失地农民纳入社会保障需由本人申报且本人已参加城乡居民基本养老保障。3、《关于罗永金、宋长安等68人失地农民养老保险财政补贴情况说明》，证明被告已经在方案下达后进行过相关工作，有的已将补助打入个人账户，以及相关原告的分类情况，有的未申报等；4、图片3张，证明：被告对被征地农民社会保障安置情况已进行了相关政策宣传;5、《关于宋修平等12人失地农民养老保险财政补贴情况说明》，证明：原告所提交的资料待审核；6、《长顺县被征地农民身份申报表》，证明：原告于2015年10月15日已上交资料，待审核上报。原告质证意见为：对1号证据无异议；对2号证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为根据该组证据的文件规定，失地农民身份申报应由政府负责，且相关文件未公告，并不知道该文件；对3号证据有异议，认为不能证明被告已经将补助划入原告账户；对4号证据真实性、证明目的均有异议；对5号证据有异议，认为缴费的补助是按年划入个人账户，超过60岁的要增发养老保险的养老金，被告实际上没有履行应尽的职责；对6号证据无异议。原、被告双方提交的证据，经审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明：原告宋长忠系长顺县威远镇永增村杨永寨组村民。2015年5月，被告长顺县人民政府因长顺县威远潮井湿地公园、李家山移民安置、长顺县第四中学等项目建设，征收占用了包含本案原告宋长忠在内部分永增村村民的承包土地。原告宋长忠认为被告未履行对失地农民社会保障安置职责，遂向本院提起诉讼，要求判决支持其如前诉讼请求。另查明，2011年7月31日，贵州省人民政府作出《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号），该文件对被征地农民社会保障工作的基本原则、保障对象、社会保障方式、职责分工、组织领导、被征地农民身份认定程序和征地社会保障审核程序等作出了具体规定。2015年10月13日，长顺县政府办公室印发《长顺县被征地农民就业和社会保障工作实施方案》（长府办发〔2015〕114号文件，发送该县各乡镇人民政府、街道办事处及相关工作部门。该实施方案对保障对象、保障对象身份认定程序、就业政策、社会保障等作了具体规定。原告宋长忠于2015年10月15日向长顺县长寨街道永增村填报《长顺县被征地农民身份申报表》，目前被告正在对其进行审核中。本院认为，本案争议焦点为：1.原告提起的本案诉讼是否超过起诉期限；2.原告要求被告履行被征地农民社会保障安置职责是否有事实及法律依据。关于起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款之规定，被告认为原告起诉超过法定起诉期限的，由被告承担举证责任，经查，本案二被告主张原告超过法定期限起诉，但未提交相关证据证明该项主张。故对二被告该项答辩意见，本院不予采纳。另，二被告关于宋长忠并非本案适格原�的答辩意见。经查，宋长忠虽诉称系光明村村民，因被告征收光明村耕地故要求被告履行社会保障安置法定职责，但宋长忠提交的身份证明材料均表明其系永增村村民，被告亦认可实际使用了原告承包土地，且提供了相关情况说明，证明宋长忠已于2015年10月15日向长顺县长寨街道永增村填报《长顺县被征地农民身份申报表》，实质认可了宋长忠系涉案建设项目的被征地农民，属于审查是否属社会保障安置对象范围，故被告的该项答辩意见不能成立，本院亦不予采纳。关于原告要求被告履行被征地农民社会保障安置职责是否有事实及法律依据的问题。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，市、县人民政府征收集体土地时，负有安排被征地农民社会保障费用的法定职责。鉴于被告认可因涉案项目建设实际使用了本案原告宋长忠土地的事实，�顺县政府系法定征收土地的组织实施主体，负有安排被征地农民社会保障费用的法定职责，故为本案适格的被告。根据上述法律及贵州省《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号）的规定，安排被征地农民社会保障费用是征收集体所有土地的市县级人民政府的法定职责，长顺县国土局不具有被征地农民社会保障安置职责并非本案适格的被告。原告将长顺县国土局一并列为被告，无事实依据和法律依据，应予以驳回。另查，现行法律法规规章未就被征地农民的社会保障安置具体程序作出明确规定，贵州省人民政府作出的黔府发（2011）26号《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》号文件系贵州省人民政府针对贵州省内如何实施被征地农民社会保障工作作出的规范性文件。按照该文件的相关�定，申请被征地农民社会保障待遇的程序是：被征地农民填写《贵州省被征地农民身份申报表》进行申报，乡镇政府（街道办）收到申报后组织相关部门进行初步认定，并将初步认定结果张榜公布，经公示无异议后上报县级政府牵头相关部门审核确认。因此，原告要求被告履行被征地农民社会保障待遇的，应当先向乡镇政府（街道办）进行申报。原告于2015年10月15日填写了《长顺县被征地农民身份申报表》，被告自收到该《申报表》后应当对原告的申报进行审核，并将结果告知原告，但被告至起诉时未对原告的申报事项作出具体行政行为，属于不履行法定职责的情形。原告起诉被告不履行被征地农民社会保障法定职责的理由成立，本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条、《中�人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告长顺县人民政府自本判决生效之日起60日内对原告宋长忠履行被征地农民社会保障法定职责；驳回原告宋长忠对被告长顺县国土资源局的起诉。一审案件受理费50元，由被告长顺县人民政府负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  林顺军审判员  刘玉冰审判员  游昌新二〇一七年十月十日书记员  岑伟光