安徽省阜阳市颍东区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）皖1203行初60号
原告毛维峰,男,汉族,1974年8月3日出生,住安徽省阜阳市颍东区。 原告王玲玲,女,汉族,1979年3月4日出生,住址同上。系原告毛维峰之妻。
二原告共同委托代理人吕国华,北京国征律师事务所律师。 被告阜阳市公安局颍东分局,住所地安徽省阜阳市颍东区北
京东路186号。统一社会信用代码11341200003159754D。 法定代表人李继忠,局长。 委托代理人李建安,该局民警。 委托代理人唐海锋,该局民警。
原告毛维峰、王玲玲诉被告阜阳市公安局颍东分局不履行法定职责一案,于2017年9月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后,于2017年9月20日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书等。本院依法组成合议庭,于2017年10月26日公开开庭审理了本案。二原告的委托代理人吕国华,被告的委托代理人李建安、唐海锋等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告毛维峰、王玲玲诉称,二零一六年十月二十五日,数百人来到原告位于安徽省阜阳市颍东区向阳街道办事处关庄社区毛老庄的房屋(征收编号C86),抢夺东西,毁坏物品,拆除房屋。原告报警求助,阜阳市公安局向阳路派出所,并未制止违法行为,而是在未依法调查清楚的情况下擅自认为是政府拆迁,不属于公安机关管辖范围,并向原告出具了《接处警情况登记表》和《不予调查处理告知书》。被告不履行保护原告财产权的法定职责，致使原告的房屋被拆毁,房屋内的财产被毁坏或者抢走,给原告造成了巨大损失。按照被告的逻辑,任何人只要冒充政府工作人员,毁坏公民个人财产,被告可以在未调查取证的情况下直接以不属于公安机关管辖为由不予履行法定职责,其行为败坏了公安机关的形象。根据《人民警察法》等法律法规的规定,保护公民财产安全是被告的法定职责,但被告未对严重损害公民财产权利的违法行为采取必要的措施,违法分子至今逍遥法外。被告的不作为严重的侵害了原告的合法权益。综上所述,被诉行政行为的证据不足,违反法定程序,适用法律错误应当确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条等法律规定,原告特向贵院提起诉讼,望贵院依法审理,确认被告不履行保护原告财产权法定职责的行政行为违法,本案诉讼费用由被告承担。
被告阜阳市公安局颍东分局辩称,一、阜阳市公安局颍东分局不应列为本案被告。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条,公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件,应当及时受理,并进行登记;第七十八条,公安机关受理报案、控告、举报、投案后,认为属于违反治安管理行为的,应当立即进行调查;认为不属于违反治安管理行为的,应当告知报案人、控告人、举报人、投案人,并说明理由。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第三项,公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件,应当及时受理,制作受案登记表,并分别作出以下处理:(三)对不属于公安机关职责范围内的事项,书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。综上,在公安机关的执法实践中,公安派出所实质上能接触到最多的警情,公安派出所根据相关法律规定有权直接认定不予调查处理情形并告知报案人,本案中阜阳市公安局向阳路派出所做出了不予调查处理决定并告知原告,原告应该将阜阳市公安局向阳路派出所列为被告。
原告起诉已超过起诉期限。根据《中国人民共和国行政诉讼法》第四十七条,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另
有规定的,从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的,提起诉讼不受前款规定期限的限制。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十九条,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责,行政机关在接到申请之日起60日内不履行的,公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼,人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的,起诉期间不受前款规定的限制。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条,公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。综上,阜阳市公安局向阳路派出所于2016年11月22日作出不予调查处理决定并告知原告,原告于2017年9月18日起诉我局不履行法定职责,超过了法定起诉期限。
原告控告房屋被拆除不属于公安机关管辖范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条,人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条,土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的,可以以自己的名义提起诉讼。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条,公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案,以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件,应当及时受理,制作受案登记表,并分别作出以下处理:(三)对不属于公安机关职责范围内的事项,书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。综上,阜阳市公安局向阳路派出所经查证认定原告所控告的事项系政府拆迁行为,不属于公安机关管辖范围事项。
综上一、二、三所述,我局认为:我局不是本案适格被告，且原告起诉超过法定起诉期限,另阜阳市公安局向阳路派出所于2016年11月22日作出不予调查处理告知书并送达原告,依据事实清楚,适用法律正确,程序合法,请求人民法院驳回原告起诉。
本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条的规定,公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案二原告于2016年10月25日9时许向被告报警称其家房屋被人强拆,其丈夫毛维峰被城管殴打,要求查处。阜阳市公安局向阳路派出所于2016年11月22日以该案不属于公安机关管辖范围,而作出不予调查处理告知。二原告不服，方于2017年9月19日提起诉讼,要求确认被告不履行保护其财产权法定职责的行政行为违法,为此其起诉期限已超过该行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月期限,且无正当理由,已经立案的依法应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(二)项的规定,裁定如下：
驳回原告毛维峰、王玲玲的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 孙登俭
人民陪审员 邹旭东
人民陪审员 周 莉
二〇一七年十一月二十日
法官 助理 朱伟红
书 记 员 杨 桦
附：相关法律条文
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
......
(二）起诉超过法定期限且无正当理由的；