内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内07行终37号
上诉人（原审原告）赵忠明，男，1979年5月25日出生，汉族，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。
委托代理人丁志彬，内蒙古铁源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）呼伦贝尔市公安局海拉尔分局，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。
法定代表人庄玉鑫，局长。
委托代理人王晓龙，呼伦贝尔市公安局海拉尔分局法制大队民警。
委托代理人王玉祥，呼伦贝尔市公安局海拉尔分局胜利街派出所副所长。
被上诉人（原审被告）呼伦贝尔市公安局，住所地呼伦贝尔市新城区规划九街。
法定代表人王树泉，呼伦贝尔市公安局局长。
委托代理人白吉平，呼伦贝尔市公安局法制支队副支队长。
委托代理人鄂尹寅，呼伦贝尔市公安局法制支队大队长。
原审第三人杜绍云，女，1963年4月8日出生，汉族，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。
上诉人赵忠明因治安行政处罚一案，不服牙克石市人民法院（2017）内0782行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。上诉人赵忠明的委托代理人丁志彬，被上诉人呼伦贝尔市公安局海拉尔分局的委托代理人王晓龙、王玉祥，被上诉人呼伦贝尔市公安局的委托代理人白吉平、鄂尹寅到庭参加诉讼，原审第三人杜绍云经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年6月22日9时许，呼伦贝尔市龙凤房地产开发有限责任公司副总经理赵忠明组织带领龙凤华瑞物业人员自行收回由第三人杜绍云占用的龙凤华瑞小区1号楼3号车库时，与第三人杜绍云发生争执，第三人杜绍云躺在车库门前阻止拆卸该车库外门，原告赵忠明指示龙凤物业女员工将第三人杜绍云从车库门前强行抬离，在抬离过程中，龙凤物业员工对第三人杜绍云有拖、拽行为。在车库外门被拆下后，第三人杜绍云又躺在车库内面包车下阻止龙凤公司人员向外推车，赵忠明再次指示物业女员工将杜绍云抬出。在两次强行抬离第三人杜绍云的过程中，第三人杜绍云身体受伤。被告海拉尔分局接到报警后，通过现场调查、询问当事人及证人，调取现场视频资料及对第三人杜绍云所受伤情进行法医鉴定，在查明案件事实后，于2016年8月29日作出海公（胜利）行罚决字[2016]710号行政处罚决定书决定对赵忠明拘留七日并处罚款500元的行政处罚决定，因当时赵忠明患病需住院治疗故行政拘留并未实际执行，赵忠明于2016年9月9日缴纳了500元罚款。在赵忠明出院后，海拉尔分局在对赵忠明送交执行行政拘留时因2016年8月29日所作的行政处罚决定书中确定的行政拘留期限已逾期，故又于2016年10月20日以相同处罚内容再次作出海公（胜利）行罚决字[2016]710号行政处罚决定书，在该决定书送达赵忠明后，赵忠明对该行政处罚决定不服，向被告呼伦贝尔市公安局申请行政复议，被告呼伦贝尔市公安局受理了赵忠明的行政复议申请后于2017年1月29日作出呼公复决字(2017)第5号行政复议决定书，决定维持呼伦贝尔市公安局海拉尔分局作出的海公（胜利）行罚决字[2016]710号行政处罚决定。原告赵忠明不服二被告作出的行政处罚决定及行政复议决定，向该院提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，被告海拉尔分局具有对辖区内治安案件依法进行调查，并在职责范围内作出相应处理决定的职权。被告海拉尔分局对杜绍云被伤害治安行政案件立案后，依照法定程序进行了调查取证，其就该治安案件对赵忠明、杜绍云和相关证人进行的调查所形成的证据，能够证实原告赵忠明指示龙凤物业工作人员将杜绍云强行抬离车库致使杜绍云全身多处软组织擦挫伤的违法事实。原告赵忠明作为呼伦贝尔市龙凤房地产开发有限责任公司的副总经理，在其所在公司与第三人杜绍云发生纠纷后，未积极寻求正当合法的救济渠道解决纠纷，其为维护所在公司利益组织带领本公司物业人员对杜绍云占用的车库予以强行清空的行为已经明显超过了私力救济的必要限度，并致使第三人杜绍云的身体受到伤害，该私力救济行为具有一定的社会危害性。被告海拉尔分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条、第四十三条第一款规定对赵忠明作出”给予赵忠明拘留七日，并处罚款500元”的行政处罚决定证据充分，适用法律正确，并无不当。被告海拉尔分局在处理该案时，在不同的时间以相同处罚内容、案号作出处罚决定，在执法程序上存在瑕疵，但该瑕疵对原告赵忠明的权利并不产生实际影响。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告呼伦贝尔市公安局作为海拉尔分局的上一级主管部门，对其下属的海拉尔分局作出的行政处罚行为，具有履行行政复议决定的法定权限。呼伦贝尔市公安局在受理了原告赵忠明的行政复议申请后，经审查依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出维持呼伦贝尔市公安局海拉尔分局作出的海公（胜利）行罚决字[2016]710号行政处罚决定的呼公复决字（2017）第5号行政复议决定，程序合法，适用法律正确。原告主张撤销被告呼伦贝尔市公安局海拉尔分局作出的海公（胜利）行罚决字[2016]710号行政处罚决定中的行政拘留处罚决定的理由不能成立。根据已查明的案件事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵忠明的诉讼请求。案件受理费50元由原告赵忠明负担。
上诉人赵忠明上诉称，原审法院认定事实不清，被上诉人呼伦贝尔市公安局海拉尔分局作出的处罚决定缺乏事实依据，上诉人得知杜绍云违法占用上诉人公司开发建设的龙凤华瑞小区1号楼3号车库后，多次向其发出限期履行通知，但杜绍云根本不予理会，上诉人无奈只能让工作人员打开门锁将库内物品搬出，杜绍云来到现场后，以各种理由和方法阻挠上诉人，上诉人为了避免对其身体造成不必要的伤害，将其抬出车库，法医鉴定的轻微伤均是杜绍云在无理取闹的过程中自己所造成的，与上诉人无关，上诉人的行为不存在违法性，呼伦贝尔市公安局海拉尔分局不应当对上诉人作出行政处罚。此外，上诉人在接到行政处罚决定书之后，已经缴纳了保证金及罚款，体现了上诉人积极认识的态度，考虑到上诉人主观上并无过错，不具有社会危害性，所以行政机关不应给予上诉人行政拘留处罚。综上，请求二审法院依法撤销呼伦贝尔市公安局海拉尔分局作出的处罚决定，正确裁判，维护上诉人的合法权益。
被上诉人呼伦贝尔市公安局海拉尔分局答辩称，上诉人解决杜绍云占用车库的问题，应当通过正常的法律渠道，不能通过不正当的手段加以解决。事发时赵忠明指派龙凤物业女工及客服人员将杜绍云拖离车库的行为，使杜绍云身体有明显擦地的情况，其主观上明知这种行为可能对其造成身体伤害，仍然放任发生，具有主观故意。杜绍云的伤情是为了摆脱龙凤员工进而不断挣扎，造成身体软组织擦伤，有相应的证据能够证实。上诉人赵忠明在处理事件过程中与杜绍云发生正面冲突，造成其轻微伤，属于单位违反治安管理，对直接责任人赵忠明进行处罚并无不当。综上，请求二审法院依法予以维持。
被上诉人呼伦贝尔市公安局答辩称，被上诉人作为复议机关调卷审查后查明的情况，能够认定赵忠明在处理杜绍云占用车库一事的处理上，采取不正当的方式、方法，造成杜绍云身体受到轻微伤。被上诉人依据行政复议法的规定作出维持呼伦贝尔市公安局海拉尔分局处罚决定的复议决定，证据充分，程序合法，并无不当。综上，请求二审法院驳回原告的诉讼请求，维持被上诉人作出的复议决定。
原审第三人杜绍云未作陈述。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认，证据如原审判决所列。
本院认为，根据被上诉人呼伦贝尔市公安局海拉尔分局所提交的证据，能够认定呼伦贝尔市龙凤房地产开发有限责任公司的工作人员在上诉人赵忠明的指挥下，将原审第三人杜绍云强行抬离车库，并造成杜绍云全身多处软组织擦挫伤的违法事实。呼伦贝尔市龙凤房地产开发有限责任公司没有通过正当合法的救济途径收回车库，造成了杜绍云轻微伤的危害后果，上诉人赵忠明作为现场的直接责任人，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条、第四十三条第一款的规定，应当受到处罚。被上诉人呼伦贝尔市公安局海拉尔分局在处理该案过程中，因执行拘留期限发生变化作出处罚内容相同、案号相同的两份处罚决定，是公安机关文书样式改革而导致的程序瑕疵，该瑕疵并未影响上诉人赵忠明的实体权利，故被上诉人呼伦贝尔市公安局海拉尔分局作出处罚决定的程序并无违法之处。
被上诉人呼伦贝尔市公安局受理上诉人赵忠明提出的行政复议申请后，按照《中华人民共和国行政复议法》的规定对案件进行审查，作出行政复议决定后依法向上诉人赵忠明进行了送达，其行政复议程序符合法律规定，并无不当之处。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人赵忠明负担。
本判决为终审判决。
审判长 于 兰
审判员 张吉春
审判员 臧旭东
二〇一七年十月三十一日
书记员 徐芳琪