黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑行终137号
上诉人（原审原告）楚晓明，男，住齐齐哈尔市。
被上诉人（原审被告）齐齐哈尔市人民政府，住所地齐齐哈尔市建华区新明大街27号（党政办公中心1号楼）。
法定代表人李玉刚，该市市长。
行政机关负责人王德海，该市副秘书长。
委托代理人薛福堂，该市政府法制办公室应诉科科长。
委托代理人冯勤游，该市富拉尔基区房屋征收办副主任。
上诉人楚晓明因诉齐齐哈尔市人民政府行政复议决定一案，不服黑河市中级人民法院（2017）黑11行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2018年4月20日公开开庭审理了本案，楚晓明，齐齐哈尔市人民政府的行政机关负责人王德海、委托代理人薛福堂、冯勤游到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明，2009年10月7日，楚晓明与富拉尔基区房屋征收与补偿办公室（下称富区征收办）签订了《私产住宅房屋拆迁安置补偿协议》（下称《安置协议》），并交纳了房屋面积补差款人民币2.08万元。2010年7月5日楚晓明在《房屋搬迁验收单》上签字确认。后楚晓明对安置情况不满，开始到相关部门信访，请求给予其安置无格局门市房一套、60平方米住宅一套，赔偿强拆损失1000万元或将房屋恢复原状，赔偿误工费、交通费及通讯费26.5万元。2012年10月30日齐齐哈尔市人民政府信访事项复查复核委员会办公室作出了《信访事项三级终结告知书》的复核意见。因楚晓明一直未办理回迁安置手续，富区征收办于2017年6月2日向楚晓明下发了《回迁房屋入户通知》。楚晓明对安置情况不服，于2017年6月13日向齐齐哈尔市人民政府提起行政复议，齐齐哈尔市人民政府于2017年6月15日作出齐政复不受（2017）6号《不予受理行政复议申请决定书》。楚晓明不服，提起行政诉讼，请求撤销《不予受理复议决定书》。
一审法院认为，2009年10月7日，楚晓明与富区征收办签订了《安置协议》，现楚晓明没有提供证据证明上述协议系被欺骗的情况下违心签订，因此应当认为系其真实意思表示。后楚晓明因对安置情况不满，开始到相关部门信访。2012年10月30日齐齐哈尔市人民政府信访事项复查复核委员会办公室对楚晓明作出了《信访事项三级终结告知书》的复核意见。根据国务院《信访条例》第三十五条第三款“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”的规定可知，对于楚晓明的信访诉求不属于行政复议受理范围。关于《回迁房屋入户通知》，该通知为一种告知行为，不具有确定性和拘束力，对楚晓明的权利义务不产生实质影响，不具有可复议性，因此不属于行政复议受理范围。综上，齐齐哈尔市人民政府2017年6月15日作出的《不予受理复议决定书》事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回楚晓明的诉讼请求。
楚晓明上诉称，2010年5月28日，盛达房地产开发有限公司经理及和社会歹徒非法强拆其父亲的故居并将其打伤。富区征收办用无效的《住宅房屋拆迁调查登记表》欺骗其签订《安置协议》，侵害其合法权益。齐齐哈尔市人民政府不予受理复议申请的行为违反法律规定，请求撤销原审判决，支持其一审诉讼请求。
齐齐哈尔市人民政府辩称，楚晓明针对被征收房屋已经于2009年10月7日与富区征收办达成安置补偿协议，该协议是楚晓明真实意思表示。楚晓明对安置不服提起行政复议，已经超过申请复议期限。请求驳回上诉，维持原判。
本院查明的事实与原审认定的事实一致。另查明，楚晓明于2017年6月13日向齐齐哈尔市人民政府提起行政复议，其请求为：1.对其父亲楚镇江（已故）的房产安置一套无格局门市房；2.对楚镇江院内自建房给楚金刚安置一套60米住宅；3.就强拆楚镇江房屋一事，赔偿损失1000万元或恢复原状；4.赔偿上访产生的误工费、交通费、通信费26.5万元。齐政复不受（2017）6号《不予受理行政复议申请决定书》的基本内容为：1.楚晓明的复议申请已经超过复议受理期限；2.《回迁房屋入户通知》没有产生新的权利义务，不在行政复议审查范围；3.楚晓明的其他请求应通过司法渠道解决。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定对楚晓明的复议申请不予受理。以上事实有各方当事人陈述及齐政复不受（2017）6号《不予受理行政复议申请决定书》为证。
本院认为，针对信访事项进行上访，不服信访答复意见的，《信访条例》提供了复查、复核等充足的救济途径，信访人穷尽救济途径或者自愿放弃救济，信访事项即告终结。按照《信访条例》的有关规定，对于能够通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，信访途径是排斥的；基于同样理由，对于信访工作机构处理信访事项的行为、不履行《信访条例》规定的职责的行为，或者行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，行政复议和诉讼途径亦是排斥的。针对已经终结的信访事项，不能再提起行政复议或行政诉讼。本案楚晓明向齐齐哈尔市人民政府提起的复议请求共四项，针对该四项请求，楚晓明曾长期信访，相关信访部门先后进行了答复、复查、复核，最终确认信访三级终结。故楚晓明提出的四项复议请求不属于行政复议受案范围，齐齐哈尔市人民政府对其复议申请予以驳回并无不当。
另，楚晓明于2017年6月13日提出行政复议申请，但并未明确其针对行政机关的哪个行为申请复议，如楚晓明对富区征收办2009年10月与其签订的《安置协议》不服申请复议，则已经超过行政复议申请期限，不符合行政复议受理条件。如楚晓明针对富区征收办于2017年6月2日下达的《回迁房屋入户通知》提出的复议申请，因该通知是履行《安置协议》的行为，并未改变协议内容，对楚晓明的权利义务不产生影响，亦不符合行政复议受理条件。
综上，齐齐哈尔市人民政府对楚晓明提出的复议申请不予受理并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。楚晓明的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人楚晓明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马鸿达
审 判 员 张俊伟
审 判 员 李 刚
二〇一八年四月二十日
法官助理 郭 婧
书 记 员 吴 迪
附相关法律法规规定：
1.《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
3.《信访条例》
第十四条信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
（一）行政机关及其工作人员；
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；
（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；
（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
（五）村民委员会、居民委员会及其成员。
对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。