杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2017）浙0106行初286号原告叶永莲等12人（名单附后）。诉讼代表人叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，户籍地浙江省平阳县，现住浙江省温州市。诉讼代表人黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，住浙江省苍南县。诉讼代表人李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，住浙江省苍南县。被告浙江省发展和改革委员会,住所地浙江省杭州市省府路8号省府1号楼。法定代表人李学忠，主任。委托代理人徐冲，该单位工作人员。委托代理人左斌,浙江非可律师事务所律师。原告叶永莲等12人（以下称原告）诉被告浙江省发展和改革委员会（以下称被告）政府信息公开一案，于2017年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月26日受理后，于次日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月13日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人叶永莲、黄娟来、李美岩，被告的委托代理人徐冲和左斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月14日，被告向原告等16人作出《政府信息公开告知书》（以下称案涉告知书），告知：“我委于2016年10月27日收到你们要求公开浙江省发改委对苍南包装印刷商贸城的建设用地‘农用地转用年度计划指标面积120000平方米’的批复及相关附件的信息公开申请表。经查，我委未批复该事项，故无法提供相关信息。建议向国土部门申请公开。”原告诉称，原告系苍南县原湖前镇东河村村民，拥有东河村集体承包地，并于1983年取得苍南县农业经济合同证。2016年，原告取得《龙港镇土地利用现状图（2000年）》。根据《基本农田保护区条例》第十三条、《划定基本农田保护区技术规程（试行）的通知》规定，东河村灌溉水田属一级基本农田保护区地块。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条及《基本农田保护条例》第十五条规定，占用基本农田须经国务院批准农用地转用及征收。2000年6月20日，被告将原告承包的一级基本农田保护区地块，批复给“苍南包装印刷商贸城”作为建设用地，面积120000平方米（180亩），文号浙计投[2000]106号。2016年10月26日，原告为核实被告是否作出批复，向其邮寄了政府信息公开申请书，申请书面公开批复，同时附具了“苍南包装印刷商贸城”项目可行性研究报告的批复文件。11月15日，原告收到案涉告知书。原告认为，如没有被告批复农用地转用年度计划指标，那么被告批复给“苍南包装印刷商贸城”四大专业市场建设用地依据从何而来。被告于11月14日作出案涉告知书属不履行《中华人民共和国政府信息公开条例》的法定职责，侵犯了原告的合法权益，应予撤销。诉请判令：撤销被告于2016年11月14日作出的《政府信息公开告知书》；责令其重新作出答复，公开原告申请的政府信息；诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、苍南县农业经济合同证7本、苍南县龙港镇农业经济局证明10份。证明原告系原湖前镇东河村民，拥有东河村集体承包土地，于1983年取得土地承包证。2、2016年第3号《答复函》、龙港镇土地利用现状图（2000年）、浙土资函[2001]286号批复、国土资公开告知[2014]351号《国土资源部政府信息公开告知书》、《国家土地管理局、农业部关于印发的通知》（[1996]国土[规]字第46号）。证明2000年龙港镇灌溉水田为一级基本农田保护区地块，其中包括原告东河村集体承包的灌溉水田。3、浙江省发展计划委员会浙计投[2000]106号《关于苍南包装印刷商贸城项目可行性研究报告的批复》。证明被告将原告苍南县东河村集体承包的一级基本农田同意批复给“苍南包装印刷商贸城”四大专业市场。4、政府信息公开申请表。证明2016年10月26日，原告向被告邮寄了政府信息公开申请书。5、案涉告知书。证明被告未公开原告申请的政府信息。6、温州市中级人民法院庭审笔录。证明被告政府信息公开答复没有法律依据。7、浙江省发展计划委员会[2001]73号《关于苍南包装印刷商贸城工程初步设计的批复》。证明“苍南包装商贸城”初步设计面积8.4574公顷，于2001年5月15日经被告批复。8、浙江省国土资源厅《政府信息公开告知书》。证明浙江省国土厅没有批复苍南县2001年度整理第三批次建设用地农用地转用年度计划指标。被告辩称，一、2016年11月14日，被告作出涉案信息公开答复，并将答复通过EMS邮寄给叶永莲，该邮件已于11月15日签收。原告于2017年9月13日提起行政诉讼，显已超过法律规定的六个月起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。二、被告作出的信息公开答复适用法律正确，且符合法定程序。2016年10月27日，被告收到原告等16人的政府信息公开申请，要求公开对苍南包装印刷商贸城的建设用地农用地转用年度计划指标面积120000平方米的批复及相关材料。收到申请后，被告在网上办公系统查询了截至2001年12月31日前留存的所有文件资料目录，并通过对“苍南包装印刷商贸城”、“建设用地”、“农用地转用”、“年度计划”、“指标”等关键词进行检索，均没有查找到由浙江省发展计划委员会作出的有关审批文件及其他相关材料。故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，于2016年11月14日作出书面答复；并于同日将该答复通过EMS邮寄给原告代表叶永莲。要求驳回原告的起诉或诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、信息公开申请。证明被告于2016年10月27日收到原告等16人的政府信息公开申请。2、案涉告知书。3、案涉告知书的快递凭证。证据2-3，证明被告于2016年11月14日向原告等16人做出书面答复，并于同日将该答复通过EMS邮寄给原告代表叶永莲。4、关键词检索结果。证明被告通过关键词检索，在网上办公系统查询了截至2001年12月31前留存的所有文件资料目录，均没有查找到相关信息。依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下意见：证据1、3，无异议。证据2，真实性无异议，合法性有异议，被告应该存在原告申请的信息。证据4，无异议，但找不到的说法不正确；可行性研究报告由被告批复，故被告应存有原告申请的信息。被告对原告提供的证据发表如下意见：证据1，对农业经济合同证的真实性无异议，证明对象及关联性有异议，承包户主只有一本是和原告能对应，其他无法对应；农业经济局证明无异议。证据2，真实性、关联性无异议。证据3，无异议。证据4，无异议。证据5、7，证明对象有异议。证据6，证明对象有异议。证据8，真实性无异议，另案涉告知书确实未告知复议、起诉权利，但证据8能证明原告收到被告的信息公开答复后，应当知道诉权及起诉期限。经审查，本院对双方提供的上述证据作如下认证：一、原告提供的证据。证据1、2、6、8，与本案无关联，本院不予认定。证据3、7，本院对真实性予以采信。证据4，系原告申请信息公开的申请表及邮寄详单，具有真实性且与本案有关联，本院予以采信。证据5，为被诉政府信息公开告知书，其合法性本院将结合本案其他证据予以认定。被告提供的证据。证据1，申请表同原告提交的证据4；证据2，同原告提交的证据5，前均已作认定，证据1中的其余证据，本院对其真实性与关联性予以认定。证据3、4，具有真实性且与本案有关联，本院予以采信。经审理查明：2016年10月24日，原告等16人向被告提交《政府信息公开申请表》，信息内容描述为“根据浙政发[2000]274号审批的规定，查阅提供：浙江省发改委对苍南包装印刷商贸城的建设用地‘农用地转用年度计划指标面积120000平方米的批复。’附有市、县计划主管部门关于‘苍南包装印刷商贸城’建设用地农用地转用年度计划指标的请示的复印件”；用途描述为“因‘苍南包装印刷商贸城’项目可行性研究报告经贵委批复，其文号：浙计投[2000]106号，第二年，2001年8月31日，省政府批准征收申请人龙港镇东河村集体承包的灌溉水田即基本农田面积6.6859公顷作为‘苍南包装印刷商贸城’的建设用地，为核实贵委是否对‘苍南包装印刷商贸城’建设用地面积120000平方米作出农用地转用年度指标的批复。为此，申请人向贵委申请上述政府信息公开的事项。”被告于10月27日收到后，经检索查询，于11月14日作出案涉告知书。原告于2016年11月15日收到该告知书，其不服，诉至本院。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”。本案中，原告于2016年11月15日收到案涉告知书，于2017年9月13日提起本案行政诉讼，未超过起诉期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告申请公开浙江省发展计划委员会对“苍南包装印刷商贸城”的建设用地“农用地转用年度计划指标面积120000平方米的批复”。被告收到申请后在网上办公系统查询了截至2001年12月31日前留存的所有文件资料目录，并通过对“苍南包装印刷商贸城”、“建设用地”、“农用地转用”、“年度计划”、“指标”等关键词进行检索，均未查找到原告申请的信息。由此，被告告知原告未批复该事项，故无法向其提供相关信息，已依法履行了信息公开的告知义务。被告收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回叶永莲等十二人的诉讼请求。案件受理费50元，由叶永莲等十二人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  王呈虹人民陪审员  胡谨婧人民陪审员  狄建华二〇一六年十一月二十日书 记 员  章晓婷附原告名单：原告叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，公民身份号码330326195404100729，户籍地浙江省平阳县鳌江镇中兴巷17号，现住浙江省温州市敖江镇邮电路84号。原告黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，公民身份号码330327195910280829，住浙江省苍南县龙港镇洪口路159号。原告李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，公民身份号码330327194104130821，住浙江省苍南县龙港镇半河路93号。原告李花双，男，汉族，1971年8月31日出生，公民身份号码330327197108310815，住浙江省苍南县龙港镇半河路19号。原告李其福，男，汉族，1938年11月2日出生，公民身份号码330327193811020811，住浙江省苍南县龙港镇东河街24号。原告陈红梅，女，汉族，1954年12月8日出生，公民身份号码330327195412080824，住浙江省苍南县龙港镇东新街109号。原告李传东，男，汉族，1965年11月21日出生，公民身份号码33032719651121081X，住浙江省苍南县龙港镇东新街65号。原告李传益，男，汉族，1963年4月16日出生，公民身份号码330327196304160813，住浙江省苍南县龙港镇半河路75号。原告李正林，男，汉族，1945年4月26日出生，公民身份号码33032719450426081X，住浙江省苍南县龙港镇半河路78号。原告李花炉，男，汉族，1939年5月13日出生，公民身份号码330326193905130716，住浙江省苍南县龙港镇半河路61号。原告林启东，男，汉族，1949年4月12日出生，公民身份号码330327194904120816，住浙江省苍南县龙港镇龙港大道5号。原告吴爱国，女，汉族，1975年5月2日出生，公民身份号码330327197505021982，住浙江省苍南县龙港镇东新街37号。