四川省广元市利州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）广利州刑初字第30号
公诉机关广元市利州区人民检察院。
被告人赵某甲，男，汉族，生于1970年12月5日，初中文化，广元市利州区人。2013年9月27日因涉�犯聚众扰乱社会秩序罪被广元市公安局利州区分局刑事拘留，同年10月26日被取保候审。现在家候审。
被告人赵某乙，男，汉族，生于1966年7月22日，小学文化，广元市利州区人。2013年9月18日因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被广元市公安局利州区分局刑事拘留，同年9月30日被取保候审。现在家候审。
被告人张某甲，男，汉族，生于1972年3月11日，小学文化，四川省南部县人。2013年9月27日因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被广元市公安局利州区分局刑事拘留，同年11月1日经广元市利州区人民检察院批准逮捕，同年11月7日被取保候审。现在家候审。
广元市利州区人民检察院以广利检公刑诉（2014）426号起诉书指控被告人赵某甲、赵某乙、张某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，于2014年12月30日向本院提起公诉。本院受理后依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。广元市利州区人民检察院指派代理检察员韩雪芹出庭支持公诉，被告人赵某甲、赵某乙、张某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2013年8月有26日至2013年9月18日期间，广元市利州区东坝办事处城郊村4组村民被告人赵某甲、赵某乙、张某甲及其他村民，因往年账目不清、不愿住政府安置的电梯公寓而要求自行建房、部分组民的征地面积与实际土地不符、1至16岁的小孩必须买保险、土地补偿款每亩17200元太低为由，多次到广元市“解家岩棚户区改造工程”的承建方广元市和信房地产开发有限公司（以下简称和信公司）位于该组的施工现场阻挡机械进场施工。三被告人在施工现场以及各级政府工作人员在村、组召开的解释答复会议上，多次坚持在村组上的事情没有解决前，坚决不准施工，致使城郊村4组村民到施工现场阻工�时间长达24日，和信公司因阻工受损248640元。
公诉机关以书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见等作为控罪证据，认为被告人赵某甲、赵某乙、张某甲聚众扰乱社会秩序，致生产无法进行，情节严重，提请本院以聚众扰乱社会秩序罪追究三被告人的刑事责任。
三被告人庭审初始对起诉书指控的犯罪事实和罪名均有异议，均认为不构成犯罪。被告人赵某甲辩称阻工的地方是生产队的土地，没有征用土地就去施工，所以去阻工，其认为不构成犯罪。被告人赵某乙辩称应当将村民的要求处理好才能进场施工，他当时只是到了现场，没有参与阻工。被告人张某甲辩称政府没有解决好土地征收，没有给安置款，他们是在自己的土地上行使的行为，不是阻工。后三被告人出具书面悔（认）罪书，表示对指控事实和罪名无异议，均称认识到自己行为的错误，触犯了法律，请求从轻处罚，对其宣告缓刑。
经审理查明，2013年8月有26日至2013年9月18日期间，广元市利州区东坝办事处城郊村4组村民被告人赵某甲、赵某乙、张某甲及其他村民，因往年账目不清、不愿住政府安置的电梯公寓而要求自行建房、部分组民的征地面积与实际土地不符、1至16岁的小孩必须买保险、土地补偿款每亩17200元太低为由，多次到广元市“解家岩棚户区改造工程”的承建方广元市和信房地产开发有限公司（以下简称和信公司）位于该组的施工现场阻挡机械进场施工。三被告人在施工现场以及各级政府工作人员在村、组召开的解释答复会议上，多次坚持在村组上的事情没有解决前，坚决不准施工，致使城郊村4组村民到施工现场阻工，时间长达24日，因阻工受损248640元。
上述事实，经控辩双方当庭举证、质证，并有以下证据证明：
一、书证。包括：
（一）接处警登记表，受案登记表，立案决定书，强制措施手续，户籍证明，证明案件来源合法，被告人被依法采取强制措施，被告人犯罪时均已满十八周岁。
（二）《广元市人民政府关于市城区棚户区改造项目拆迁主体及开发业主的批复》（广府函（2010）240号）、《广元市规划和建设局、广元市国土资源局关于棚户区改造项目拆迁主体及开发业主有关事项的请示》（广规建（2010）293号）、《广元市人民政府关于下达2012年重点建设项目计划的通知》（广府函（2012）12号）、《住房城乡建设厅关于广元市凤凰山等35个棚户区纳入全省城市棚户区改造规划请示的批复》（川建保发（2011）429号）、《解家岩棚户区改造项目征收土地补偿协议书》，《四川省人民政府关于广元市2011年第8批城市建设用地的批复》（川府土（2012）698号），证明广元市政府将东至规划的电子路北延线，西至香山怡园，南至城环南路、市资博公司冷库，北至五二七微波台、规划的城市道路，拆迁总用地面积约1219383平方米的土地纳入解家岩棚户区改造项目，其项目业主为成都和顺集团有限公司，该项目为广元市重大民生工程及社会事业项目。省住房城乡建设厅原则同意将广元市“十二五”规划中凤凰山等35个城市棚户区改造项目纳入全省城市棚户区“十二五”改造规划范围内。四川省人民政府同意将广元市利州区东坝办事处城郊村4组，莲花村7、8组，莲花池社区1、2组，水柜村7、11组，万源村11、13、14组；雪峰办事处雪峰村2组62.9877公顷集体农用地（其中：非基本农田耕地28.9470公顷，园地8.9827公顷，林地21.9508公顷，其他农用地3.1072公顷）转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地3.6961公顷，未利用地1.8965公顷，合计68.5803公顷土地征收为国家所有，作为广元市2011年第8批城市建设用地。
（三）广元市利州区人民政府征地公告、广元市利州区人民政府关于《解家岩棚户区改造房屋征收补偿安置》安置征求意见的通告、广元市利州区人民政府关于解家岩棚户区国有土地房屋征收决定的公告、解家岩棚户区改造项目征收土地补偿协议书，证明广元市利州区人民政府于2012年5月14日、2012年10月8日发布征地公告，对涉及东坝办事处城郊村四组（社）部分集体土地（具体范围以建设规划部门出具的规划用地红线为准）进行征收，广元市利州区建设用地征地拆迁办公室、广元市利州区东坝街道办事处城郊村四组、广元和信房地产开发有限公司三方于2013年6月7日签订征收土地补偿协议。
（四）《广元市利州区人民政府关于解家岩�体土地资金拨付管理的通知》（广利府函（2013）61号）、城郊村解家岩征拆资金到村明细表、解家岩城郊段兑付个人补偿汇总表，证明解家岩棚户区改造征拆补偿资金到位情况，东坝街道从2013年5月到2014年12月共支付城郊村征拆款256092076.72元。
（五）情况说明（王某甲），施工日志，建设监理日志，证明解家岩棚户区改造项目回填工程遇阻，施工单位于2013年8月26日、8月27日、9月3日、9月5日、9月12日、9月17日、9月18日在微波站下4-1填方区施工便道施工时被阻工，并在9月13日至9月16日按建设方要求待班。
（六）情况说明，说明对城郊村四组部分群众反映的问题进行了解答和宣传。
（七）协议、建设工程施工合同、机械租赁合同，证明广元市规划和建设局、广元市国土资源局与成都和顺集团有限公司签订协议，约定项目名称为解家岩棚户�以及范围面积、双方权利义务；广元和信房地产开发有限公司与成都市新都公用建筑工程有限公司签订建设工程施工合同约定双方权利义务；成都新都公用建筑公司租赁机械设备情况。
二、证人证言。
证人张某系和信公司负责现场施工质量的工作人员，其证明在8月26日该公司进城郊村4组施工时被该村村民阻工的具体情况，参加阻工的有赵某甲、赵某乙等人，其中赵某甲在第一次施工时，在地上捡石头威胁挖掘机驾驶员停工，后面每次参与时都鼓动在场的村民阻工，还经常在现场打电话叫村民上山阻工，赵某乙除了9月17、18日外都参加阻工。
证人赵某丙系和信公司经理，其证明他在施工现场看到两次阻工的情况，包括张某甲、赵某甲、赵某乙等人参与了阻工。证人曹某系和信公司员工，其证明该公司在2013年8月26日至9月18日施工时被阻�，其中赵某乙开车到施工现场来后说组上的事没查清，不准施工。
证人曾某甲证明他在城郊村4组施工时被阻工的情况。
证人刘某系城郊村党支部书记兼村主任，其证明在2013年8月底至9月19日期间，城郊村4组村民以土地补偿款过低，要求划地自建，0至16岁的小孩解决生活保障，住房要求还多层，不准给挂户发放安置费等问题为由，对在城郊村4组白石坡至老屋基的施工方进行阻工，他们多次开会进行答复，但村民不听，其中阻工比较积极的有赵某乙、赵某甲、张某甲等人。
证人陈某甲系城郊村4组的村民，证明在阻工中比较积极的是张某甲、赵某乙、赵某甲等人。证人赵某丁系城郊村4组村民，其证明因为存在组上历年的账目未公开，土地款未发放，土地亩分分配不均匀并且征地补偿价格低等原因，导致组上的村民阻工，参加阻工的有赵�甲、赵某乙、张某甲等人。
证人王某甲，证明她于2013年8月26日、9月3日、9月12日参加三次阻工，她看到赵某甲、赵某乙等人在施工现场吵闹、起哄，不准施工队施工，还有人捡土块扔挖掘机驾驶员。
证人赵某戊系城郊村4组村民，其证明村民因为土地补偿款标准低、补偿款没有拿到手、队上的账目不清等原因参与阻工，他参加的两次阻工看到赵某甲、赵某乙、张某甲等人参加阻工，其中赵某甲闹的比较凶。
证人赵某已系城郊村4组村民，其证明该组村民因征地价格低、土地款没有拿到手，组上账目未公布等原因参加阻工，在8月27日施工现场，他看到赵某甲比较积极。
证人王某乙系城郊村4组组长，其证明村民因为土地价格、村组账目、十六岁以下人员的社会保障问题而阻工，村上对村民提出的问题多次开会进行解释，并作了政策宣讲，参加阻工的主要有张某甲、赵某甲、赵某乙等人。
证人王某丙系城郊村4组村民，其证明城郊村4组村民因为土地价格、村组账目、十六岁以下人员的社会保障等问题而参与阻工，其中他看到赵某甲、张某甲参与的有二、三次，赵某乙有三次。
证人杨某甲系城郊村4组村民，其证明看到赵某甲、赵某乙、张某甲等人参加了阻工，赵某甲、张某甲比较积极。
证人赵某庚系城郊村4组村民，其证明村民因为土地价格、村组账目、十六岁以下人员的社会保障等问题而阻工，参加阻工的有赵某甲、赵某乙、张某甲等人。
证人王某丁系城郊村4组村民，其证明参加阻工时看到赵某甲等人也在现场阻工。
证人邱某甲系城郊村4组村民，其证明村民因为土地价格、十六岁以下人员的社会保障等问题而阻工，赵某乙、赵某甲、张某甲用没有出台的政策在现场鼓动村民阻工。
证人王某戊系城郊村4组的村民，其证明该村村民参加阻工的情况。
证人罗某甲系和信公司工作人员，其证明城郊村4组村民阻工的情况。
证人王某已系城郊村4组村民，其证明赵某甲、赵某乙、张某甲在阻工现场比较积极。
证人赵某辛系城郊村4组村民，其证明村民因为土地价格、十六岁以下人员的社会保障等问题而阻工，他看到赵某甲、赵某乙参加了阻工。
证人王某庚系城郊村4组村民，其证明村民因为土地价格、村组账目、十六岁以下人员的社会保障等问题而阻工，他看到赵某甲等人参加了阻工。
证人赵某壬系城郊村4组村民，其证明看到赵某甲、张某甲等人参加了阻工。
证人樊某甲系赵某乙之妻，其证明该组村民在阻工。
证人曾德建系和信公司工程总监，其证明该公司和新都公用建筑工程公司于2013年8月26日到城郊村施工时，被城郊村村民拦住，不准施工，之后施工方有四、五次想施工，但都被村民阻挡。
证人赵某子系城郊村4组村民，其证明村民因为村组账目、没有拿到土地补偿款等问题而阻止施工方施工，他看到赵某甲等人参加了阻工。
证人赵某丑系城郊村4组村民，其证明该村村民因为土地价格、村组账目、十六岁以下人员的社会保障等问题而阻止施工方的挖掘机施工，她看到赵某甲等人在阻工现场。
三、被害人陈述。李某系和信公司总经理，其陈述该公司负责解家岩棚户区改造工程，城郊村4组施工是从2013年7月开始进场施工，土地款已转到广元市财政局账户，2013年8月26日他们正式进场，进场一个多小时就被当地村民挡了，27日上午他看见一个高人子男子在路口喊�挡工，他参加的施工被挡工的有三次，听赵某丙说还有四次挡工。
四、被告人供述。被告人赵某甲共作三次供述，其供述因为村上帐目不清、补偿标准过低而参加阻工，共参加五次阻工，在网上查的土地征收标准并向赵某乙、张某甲等人宣传了。其中第一次供述大约在一两年前，他看到解家岩在拆房子，后来有挖掘机进场施工，后来就到他们这里，统计了每家地里种植物等情况，到了2013年4、5月份，政府就给他们家赔了赔偿款，具体多少他不知道，是其妻子去领的，后来才知道他们组土地也要被这个工程征用，当时公布的是村民土地赔偿每亩17200元，大家对这个标准有意见。在阻工的过程中他在网上查了一个土地征收标准，这个标准内容是土地征收标准每二年至三年调整一次等，然后他就在活动中心给赵某乙、张某甲等几个人宣传了这个标准。
被告人赵某乙共作二次供述，其供述共参加了三次阻工，在2013年8月的一天下午，该组村民在一个三叉路口议论村上的账目没有查清楚，现在工地又要施工，他就说如果账目不清楚，工地要施工，你们就去挡嘛，村民就附和那就去挡。在8月20日一天上午他在活动中心查帐时听到有人说工地又在挖了，他就到工地上去，他对施工队的李老板说“你咋个不要脸，咋个又来了”，李老板说“这有啥办法，公司喊来的”，后来他说阻工是没有办法的事。第二次去阻工是前一次隔了一两天后，在大约9月12日左右，山上又在施工，他在组上活动中心看见山上又在施工了，他就在办公室下面的院坝里喊了一句“上面又在施工了”，然后他就到工地上看见赵某甲、张某甲等人在现场，后来施工的人就离开了。在阻工现场他看见赵某甲、张某甲比较积极，赵某甲还在网上找到一份土地�偿草案进行宣传。
被告人张某甲共作四次供述，其供述因为村上账目不清、土地分配不均，土地补偿款没发放等去阻工，他共参加五次阻工，赵某甲、赵某乙等人参加了阻工。其中第二次供述在当年八月十几日的一天上午，政府拆迁办组织村民开协调会，该组的14个社员代表和四五个党员参加会议，社员代表提出土地补偿款低，要按赵某甲找的方案赔偿，拆迁办给社员代表大会开了无数次，但大家都不认可，后来拆迁办把国土局的人请过来给村民作解释，但村民还是不信。在第二次阻工后，拆迁办召集社员大会，大约一百多户每户都有一个人参加，在会上闹的厉害的人有赵某甲、赵某乙等人，赵某甲在手机上下载了下国务院关于征地的草案，他和赵某乙看着手机读。
五、鉴定意见。广利价鉴（2013）129号价格鉴证，广元市利州区物价局价格认证�心受广元市公安局利州区分局委托，按照规定的标准、程序和方法，对解家岩棚户区施工被阻工案件造成的经济损失进行了价格鉴证，按照标的在基准日的真实凭证确定鉴证价格：标的损失鉴证价格为248640元。
六、辨认笔录及照相。张某辨认出赵某甲等人多次参加阻工，李某辨认出赵某乙在喊人阻工，曹某辨认出赵某乙、张某甲、赵某甲多次参加阻工。
七、视听资料。证实阻工现场情况。
上列证据来源合法，证据之间相互印证，能够证明案件事实，足以认定。
本院认为，被告人赵某甲、赵某乙、张某甲聚众扰乱社会秩序，致使企业生产无法正常进行，情节严重，三被告人的行为触犯了我国刑法第二百九十条第一款的规定，构成聚众扰乱社会秩序罪依法应当追究三被告人的刑事责任。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以采纳。关于公诉机关对三被告人作为积极参与者进行指控，符合本案实情，本院予以采纳。
关于被告人赵某甲、张某甲的辩解意见，通过公诉机关举出的《四川省人民政府关于广元市2011年第8批城市建设用地的批复》（川府土（2012）698号）和利州区政府《征地公告》可以看出政府已通过相关法律程序将利州区城郊村四组土地依法征收为国有土地，因国家土地征收是行政行为，具有国家强制力，不因征地补偿、安置争议等而影响征收土地方案的实施，而且通过被告人赵某甲“2013年4、5月份，政府就给他们家赔了赔偿款，其妻子领取的，后来才知道他们组土地也要被这个工程征用，当时公布的是村民土地赔偿每亩17200元，大家对这个标准有意见。”的供述和张某甲的供述“拆迁办召开了数次社员大会，但大家不认可，要求按赵某甲找的方案进行赔偿”可以看出赵某甲、张某甲对政府征收土地应是知情的，而且赵某甲还在网上下载了关于土地征收政策的相关新闻予以宣传，二被告人因征地补标准等原因而通过自己的行为阻止施工方正常施工，造成企业经济损失，故二被告人在庭审初始关于土地还未被征收，他们的行为不是阻工的辩解意见不成立。
关于被告人赵某乙的辩解意见，经公诉机关举出的证据可以看出，被告人赵某乙数次到施工现场阻止施工方进行施工，同时在施工现场和该组活动中心表达帐目未解决好不准施工，对于被告人所提要求，即“清理好村组帐目”，被告人应寻求合法途径予以解决，而非其阻止施工方正常施工的理由，故对被告人赵某乙的辩解意见不予采纳。鉴于三被告人系初犯，其犯罪系因征地拆迁过程中三被告人未采用合法手段表达诉求而引发，且认识到行为的错�，并出具书面认（悔）罪书，故根据被告人的犯罪情节以及悔罪表现，适用缓刑对所在社区没有重大不良影响的，可对其宣告缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第七十二条第一款的规定，判决如下：
一、被告人赵某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人赵某乙犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人张某甲犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四�省广元市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 吴 芸
人民陪审员 张明华
人民陪审员 卢学晖
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 谭巧洪
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百九十条第一款聚众扰乱社会秩序罪，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑；对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。