福建省将乐县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0428行初2号
公益诉讼人将乐县人民检察院。
被告将乐县国土资源局，住所地福建省将乐县水南镇金森大厦，统一社会信用代码：113504280037859156。
法定代表人于用国，局长。
出庭负责人邱建辉，该局副局长。
委托代理人罗春首，该局矿产开发管理股股长。
公益诉讼人将乐县人民检察院因被告将乐县国土资源局未依法履行职责一案，于2017年5月12日向本院提起行政公益诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案。公益诉讼人将乐县人民检察院指派检察员徐加兴、杨威及书记员杨铃出席法庭，被告将乐县国土资源局副局长邱建辉、委托代理人罗春首到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称，将乐县人民检察院在履行职责过程中，发现将乐县国土资源局未采取有效措施积极收缴将乐县光明乡禊里岭村石英长石矿矿山生态恢复治理保证金、未依法履行矿山生态环境恢复治理监管职责。经调查查明，将乐县光明乡禊里岭村石英长石矿（以下简称禊里石英长石矿）位于将乐县光明乡禊里村，矿区面积为0.1258平方公里，生产规模为年产脉石英岩原矿1万吨，原采矿许可证有效期自2009年5月20日至2012年5月20日。2010年因矿区坐标调整，采矿许可证进行了变更登记，期限自2010年12月9日至2012年5月20日。按照《福建省矿山生态环境治理保证金管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，禊里石英长石矿应缴矿山生态恢复治理保证金人民币127.478万元，但该矿山企业仅于2008年6月18日缴纳保证金15000元，于2011年5月31日缴纳保证金15000元，共缴纳3万元。2012年7月21日禊里石英长石矿向将乐县国土资源局提出采矿权延续申请。2012年12月该矿山企业编制了《矿山生态环境恢复治理方案》（以下简称《恢复方案》），内容为：环境治理恢复工期为4年，工程措施是修建拦渣坝2座、排水沟1750米、沉淀池2个，警示牌6面，监测点12个；植物措施是恢复植被面积26800平方米，覆土13400立方米，种植马尾松、木荷223350株，播撒宽叶雀稗草籽80.4kg，治理费用合计567853.2元。治理进度为第一年应完成拦渣坝、截水沟、排水沟、沉淀池的建设，投入治理费用469613.7元，第二年至闭坑年投入治理费用8000元，闭坑后一年投入90239.5元。2013年6月3日，禊里石英长石矿与将乐县国土资源局签订了《矿山生态环境修复治理协议书》约定，保证金分三期缴纳，第一期26万元，于2013年6月3日前缴纳；第二期50.7390万元，于2014年6月3日前缴纳；第三期50.7390万元，于2015年6月3日前缴纳。2013年6月3日禊里石英长石矿缴存了保证金26万元。同日，经将乐县国土资源局批准，禊里石英长石矿延续办理了采矿许可证，期限自2013年6月3日至2016年6月3日。后因禊里石英长石矿未足额缴纳保证金，在其延续办理的采矿许可证有效期内，该矿山企业均未通过将乐县国土资源局的年检。经将乐县国土资源局催缴，该矿山企业至今仍欠缴矿山生态环境恢复保证金98.478万元，也未按照《恢复方案》的要求，完成环境恢复治理义务。
2016年11月24日，将乐县人民检察院根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的相关规定，向将乐县国土资源局发出检察建议书，建议该局依法采取有效措施收缴禊里石英长石矿欠缴矿山生态环境恢复保证金98.478万元，督促该矿山企业严格按照《恢复方案》落实环境恢复治理义务。将乐县国土资源局于2017年1月13日作出将国土矿罚字[2017]第01号《国土资源行政处罚决定书》，对禊里石英长石矿未按期缴存矿山地质环境治理恢复保证金的行为，处罚款人民币23175元。经本院跟进监督，该矿山企业至今仍欠缴生态恢复治理保证金人民币98.478万元，仍未履行矿山生态环境恢复治理义务，导致国家利益仍处于受侵害状态。
公益诉讼人认为，根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》第四条第二款、第二十五条、第二十七条规定及《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第七条、第十六条、第三十一条第一款规定，被告将乐县国土资源局是将乐县光明乡禊里石英长石矿的主管部门，对矿山生态环境恢复保证金收缴和矿山生态环境的恢复治理负有法定监管职责。将乐县国土资源局在矿山采矿许可证的审批、年检、保证金的收缴及矿山生态环境的恢复治理监管工作中，未依法履行法定职责，存在以下违法情形：一是违法延续办理采矿许可证。根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》第三十一条和《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第三十三条规定，采矿权人未按期缴存保证金的，颁发采矿许可证的国土资源主管部门不得通过其采矿许可证年检，不受理其采矿权延续变更申请。将乐县光明乡禊里石英长石矿在仅缴纳3万元保证金的情况下，将乐县国土资源局仍然为其办理了采矿许可证的延期手续，明显违反了上述相关规定。二是在光明乡禊里石英长石矿采矿许可证未通过年检手续的情况下，未依法采取责令整改等措施。国土资源部《关于进一步完善矿产开发利用年度检查工作的通知》明确提出年检应检查的内容包括矿山地质环境治理恢复保证金的缴纳情况。对于符合要求的，作出年检检查的决定，并在采矿许可证副本上加盖年检合格专用章，对于未依法履行矿山地质环境治理恢复保证金缴纳义务的，应责令改正。对在限期内未完成整改的，年检确定不合格，并依法移交进行处罚。国土资源部《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》明确提出，对年检不合格的要责令限期整改，并予以处罚，整改后仍不合格的，登记发证管理机关应按《矿产资源开采登记管理办法》第十八条规定吊销其采矿许可证。将乐县国土资源局2013-2016年度未通过将乐县光明乡禊里石英长石矿采矿许可证年检，但未依法采取责令矿山企业整改等措施，违反了上述规定。三是怠于采取有效措施收缴矿山生态环境恢复治理保证金。根据《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第七条、第三十三条规定，采矿权人未按期缴存保证金的，由国土资源主管部门依法责令限期缴存。《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》明确规定：要把矿山生态环境恢复治理工作列入矿山“年检”的内容，对未按规定缴纳矿山生态恢复治理保证金，以及未按矿山生态恢复治理方案实施“边开采，边治理”的矿山企业，矿山所在地的国土资源管理部门要责令其停业整顿，整改不到位的，要提请当地政府组织关闭，相关部门要依法吊（注）销有关证照。将乐县光明乡禊里石英长石矿应缴纳的矿山生态恢复保证金第二期和第三期均已超过约定期限，经将乐县国土资源局催缴仍未缴纳，将乐县国土资源局仅对其作出处罚，未依法采取更有力的措施来收缴保证金，存在怠于履职的情形。四是怠于履行矿山生态环境恢复治理监管职责。根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》第十五条、第十八条第二款、第二十二条第二款、第三十条及《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第八条、第二十条，《福建省矿山生态环境恢复治理验收及保证金返还工作细则（试行）》第十九条之规定，矿山企业逾期不履行治理恢复义务或者治理恢复仍达不到要求的，由国土资源行政主管部门按照规定限期改正，对于逾期不改正的应进行处罚，并将矿山生态恢复治理保证金转为矿山生态环境治理专项收入。将乐县国土资源局未采取上述措施履行矿山生态环境恢复治理监管职责，存在怠于履职情形。
综上所述，将乐县国土资源局在将乐县光明乡禊里石英长石矿矿山生态环境的恢复治理监管工作中，未依法履行法定职责，损害了国家和社会公共利益，经过检察机关发出检察建议督促履行职责，被告至今未采取有效措施收缴欠缴的保证金，也未履行矿山生态环境恢复治理监管职责，致使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向将乐县人民法院提起行政公益诉讼，请求判决：1、确认将乐县国土资源局在对将乐县光明乡禊里石英长石矿矿山生态环境恢复治理监管中未依法履职的行政行为违法；2、依法收缴保证金；3、依法采取修复生态环境等补救措施。
在诉讼期间，被告将乐县国土资源局已将保证金98.478万元追缴到位，纠正了部分违法行为，公益诉讼人根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十九条规定，变更本案诉讼请求为：1、请求判决确认将乐县国土资源局在对将乐县光明乡禊里石英长石矿矿山生态环境恢复治理监管中未依法履职的行政行为违法；2、采取依法修复生态环境等补救措施。
公益诉讼人为证明其主张向本院提交五组证据、依据，分别是：
第一组：将检民（行）行政违监[2016]35042800010号检察建议书及送达回证、将乐县国土资源局《关于检察建议办理情况的回复函》、福建省人民检察院关于《关于提起批准将乐县人民检察院拟对将乐县国土资源局未依法履职提起行政公益诉讼的请示》的批复、中共将乐县委办印发《将乐县国土资源局主要职责、内设机构和人员编制的规定》、将乐县国土资源局社会统一信用代码证。证明公益诉讼人起诉主体资格、被告的主体资格及公益诉讼人在起诉前已经履行了诉前程序。
第二组：《福建省矿山生态环境恢复治理协议书》、《收缴矿山生态恢复治理保证金的自查报告》、《福建省行政事业单位收款收据》、《福建省单位内部往来结算票据》、《关于检察建议书办理情况的回复函》、《关于限期缴存矿山生态环境恢复治理保证金的通知》、《行政处罚决定书》。证明将乐县光明乡禊里石英长石矿欠缴生态恢复保证金，将乐县国土资源局在检察机关提起公益诉讼之前仅书面催缴和作出行政处罚的证据，存在怠于采取有效措施收缴的情形。
第三组：将乐县光明乡禊里岭村石英长石矿采矿许可证、将乐县国土局批复、采矿权延续申请登记书，证明将乐县国土资源局在将乐县光明乡禊里石英长石矿欠缴生态恢复治理保证金的情况下，为将乐县光明乡禊里石英长石矿延续办理采矿许可证。
第四组：将乐县光明乡禊里岭村石英长石矿采矿许可证、询问笔录。证明将乐县国土资源局在将乐县光明乡禊里石英长石矿采矿许可证未通过年检手续的情况下，未按规定责令整改，存在未依法履职的情形。
第五组：《矿山生态环境恢复治理方案》、现场照片、将乐县国土资源局在中国银行将乐支行帐号为“42×××63”的矿山生态环境保证金交易明细、询问笔录。证明将乐县光明乡禊里石英长石矿未履行生态恢复治理义务，将乐县国土资源局存在怠于履行矿山生态环境恢复治理监管职责的情形。
被告将乐县国土资源局辩称，一、关于保证金收缴工作。此前对政策认识不到位和存在观望的心态，在检察机关发出检察建议后采取有效措施进行督促整改，经催缴无效的情况下，于2017年1月13日对采矿权人进行行政处罚。在公益诉讼人的监督下，将乐县国土资源局采取有效措施，采矿权人于2017年5月18日将欠缴的保证金全额缴存到位。二、关于修复生态工作。国土部门虽然有督促采矿权人要做好矿山生态环境修复治理工作，但矿山因资金困难，未能严格按照方案进行整治。今后，将乐县国土资源局将依法履职，采取有效措施做好该矿山生态环境恢复治理监管工作。
被告将乐县国土资源局向本院提交了福建省行政事业单位往来结算凭证和中国农业银行进账单。证明禊里石英长石矿于2017年5月18日将欠缴的98.478万元保证金缴存到位。
经庭审质证，双方对对方所出示证据均未提出否定的质证意见，对证据证明的事实无异议。
本院对以上证据认证如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与本案事实之间有证明关系，证据的来源合法，证明的事实清楚，故本院对以上证据均予以认证。
经审理查明，将乐县光明乡禊里石英长石矿原采矿许可证有效期自2009年5月20日至2012年5月20日，2010年因矿区坐标调整，采矿许可证进行了变更登记，期限自2010年12月9日至2012年5月20日。按照《福建省矿山生态环境治理保证金管理办法》规定，禊里石英长石矿应缴矿山生态恢复治理保证金人民币127.478万元。该矿山企业于2008年6月18日缴纳保证金15000元，于2011年5月31日缴纳保证金15000元，于2013年6月4日缴纳了保证金26万元。2012年7月21日，禊里石英长石矿向被告提出采矿权延续申请，并于同年12月编制了《矿山生态环境恢复治理方案》。2013年6月3日，禊里石英长石矿与被告签订了《矿山生态环境修复治理协议书》约定，保证金分三期缴纳，第一期26万元，于2013年6月3日前缴纳；第二期50.7390万元，于2014年6月3日前缴纳；第三期50.7390万元，于2015年6月3日前缴纳。同日，被告将乐县国土资源局批准，禊里石英长石矿办理了延续采矿许可证，期限自2013年6月3日至2016年6月3日。后因禊里石英长石矿未足额缴纳保证金，该矿山企业在该采矿许可证有效期内均未通过年检。
2016年11月24日，公益诉讼人向被告发出检察建议书，要求被告将乐县国土资源局采取有效措施收缴禊里石英长石矿欠缴的矿山生态恢复治理保证金人民币98.478万元，督促该矿山企业严格按照《恢复方案》落实环境恢复治理义务。被告将乐县国土资源局向缴禊里石英长石矿发出了保证金催缴通知书，并于2017年1月13日作出将国土矿罚字[2017]第01号《国土资源行政处罚决定书》，对禊里石英长石矿未按期缴存矿山地质环境治理恢复保证金的行为，处罚款人民币23175元。2017年5月18日，禊里石英长石矿缴纳了矿山生态环境恢复保证金98.478万元。
另查明，禊里石英长石矿未严格按照《恢复方案》的要求完成环境恢复治理义务，即环境治理恢复工期为4年，工程措施是修建拦渣坝2座、排水沟1750米、沉淀池2个，警示牌6面，监测点12个；植物措施是恢复植被面积26800平方米，覆土13400立方米，种植马尾松、木荷223350株，播撒宽叶雀稗草籽80.4kg。致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
本院认为，公益诉讼人将乐县人民检察院提起的本案诉讼符合根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定等相关要求。根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》第四条第二款、第二十五条、第二十七条规定及《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第七条、第十六条、第三十一条第一款规定及中共将乐县委办印发《将乐县国土资源局主要职责、内设机构和人员编制的规定》，被告将乐县国土资源局是将乐县光明乡禊里石英长石矿的主管部门，对矿山生态环境恢复保证金收缴和矿山生态环境的恢复治理负有法定监管职责。被告在行使职责过程中，未依法履职和怠于履职：一是在禊里石英长石矿欠缴保证金的情况下，为其延续办理采矿许可证。违反了《矿山地质环境保护规定》第三十一条和《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第三十三条之规定。二是在禊里石英长石矿采矿许可证未通过2013-2016年度年检手续的情况下，未依法采取责令整改等措施。违反了国土资源部《关于进一步完善矿产开发利用年度检查工作的通知》和《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》的规定。三是在禊里石英长石矿应缴纳的矿山生态恢复保证金第二期和第三期均已超过约定期限，被告经催缴无效果后，仅对其作出处罚，未依法采取更有力的措施来收缴保证金98.478万元，直至公益诉讼人起诉后，才将保证金收缴到位。违反了《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第三十三条和《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》的规定。四是禊里石英长石矿在开采过程中未严格按照《恢复方案》的要求，履行矿山生态环境恢复治理义务。被告按规定应责令其限期改正，对于逾期不改正的应进行处罚，并将矿山生态恢复治理保证金转为矿山生态环境治理专项收入。被告未采取上述措施履行矿山生态环境恢复治理监管职责，违反了国土资源部《矿山地质环境保护规定》第十五条、第十八条第二款、第二十二条第二款、第三十条及《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法》第八条、第二十条，《福建省矿山生态环境恢复治理验收及保证金返还工作细则（试行）》第十九条之规定。
综上，被告在将乐县光明乡禊里石英长石矿矿山生态环境的恢复治理监管工作中，未依法履行法定职责，损害了国家和社会公共利益，经过检察机关发出检察建议督促履行职责，被告至今未采取有效措施履行矿山生态环境恢复治理监管职责，督促矿山企业修复受损的生态环境，致使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。虽然被告在诉讼过程中将保证金收缴到位，但在本该及时缴纳的保证金未及时缴纳时，未采取的有效措施进行催缴，存在怠于履职行为。判令被告依法履行监管职责，能够督促被告严格依法行政，保障矿区的生态环境有效恢复。故为保护国家和公共利益，公益诉讼人要求判令被告将乐县国土资源局依法履行职责的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项、第七十六条、第一百零二条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：
一、确认被告将乐县国土资源局在将乐县光明乡禊里岭村石英长石矿矿山生态环境恢复治理监管中未依法履职的行政行为违法。
二、判令被告将乐县国土资源局履行将乐县光明乡禊里岭村石英长石矿生态环境恢复治理监管职责。
案件受理费50元，由被告将乐县国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。
审判长 伍岩景
审判员 谢秀琴
审判员 肖庆亮
二〇一七年七月五日
书记员 葛 强
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《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条人民法院判决被告重新作出具体行政行为，如不及时重新作出具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新作出具体行政行为的期限。
人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难于确定期限的除外。
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