宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁01民初413号
原告：银川宜创资本投资运营有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区中山北街328号5楼。
法定代表人：郝晓晴，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：马波、王晓勇，宁夏辅德律师事务所律师。
被告：宁夏鸿天房置业有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区南薰东街康民巷37号。
法定代表人：苟胜利，系该公司总经理。
委托诉讼代理人：杨学义、张勇强，宁夏朔方律师事务所律师。
原告银川宜创资本投资运营有限公司（以下简称宜创资本公司）因与被告宁夏鸿天房置业有限公司（以下简称鸿天房公司）借款合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月2日公开开庭进行了审理,原告宜创资本公司的委托诉讼代理人马波，被告鸿天房公司的委托诉讼代理人杨学义、张勇强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告的诉讼请求：1.依法解除原被告于2016年9月5日签订的《项目合作协议书》，判令被告偿还借款本金48737200元，利息1656573.38元（按年利率4.9%计算，自借款实际支付之日至2017年5月20日止）以上本息合计50393773.38元（大写：伍仟零叁拾玖万叁仟柒佰柒拾叁元叁角捌分），并以借款本金48737200元为基数，按年利率4.9%支付利息直至借款本金还清之日；2.案件受理费、保全费等诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告因承建天都十六区回迁安置房项目资金周转困难，迟延交付回迁房引发群众上访事件。为尽快完成天都十六区后续收尾工程，向回迁群众交付房屋平息社会矛盾，被告向原告融资解决其资金周转问题，2016年9月，原、被告签订《项目合作协议书》一份，合同约定原告向被告提供5000万元人民币借款用于支付后期收尾工程款和施工人员工资，在接到被告的付款委托书、施工合同、决算凭证、支付凭证或工资单等支付凭证后，经原告审核并直接支付款项给收款人。自原告实际支付款项之日起以已支付的款项总额为基数，按照年利率4.9%标准计算利息至款项全部还清之日止。合同同时约定被告以天都十六区二期地下1257个车位的运营及销售收入和房屋的销售收入作为还款来源，以上车位的运营权交由原告行使，被告应于2016年10月15日将符合运营条件的车位交予原告，该期限至迟不得超过2016年10月30日。合同签订后，原告已按合同约定依照被告提供的付款请求累计支付借款48737200元（大写：肆仟捌佰柒拾叁万柒仟贰佰元整），但被告并未将符合使用条件的地下车位交由原告运营。目前被告的借款已逾期，原告并未收到被告支付的分文还款，且经多次催要无果。为避免国有资产的损失进一步扩大，特具状至贵院，望判如所请。
被告辩称，第一、被告与原告之间不存在借贷关系。2016年7月4日，银川市人民政府召开办公会议决定，鉴于被告开发的天都十六区部分安置房因水、电、暖等基础设施尚未达到入住条件，延期交付，引发群众多次上访，造成社会不稳定的实际情况，由市财政局从国库暂借5000万元资金拨付给兴庆区政府，由兴庆区政府负责，采取封闭运行管理方式，专项用于解决天都十六区拆迁安置房水、电、气、暖等配套设施建设问题。达到交付条件前所需工程资金的不足部分，由兴庆区政府予以解决。该资金由兴庆区政府负责监管，要采取有效措施确保资金安全，并在项目交付使用后归还市财政，反之，从兴庆区预算资金中扣除。银川市政府给兴庆区政府拨付5000万元扶持资金，兴庆区政府要求被告与原告签署了《项目合作协议书》、《协议书》，通过原告将其中48737200元支付给施工方。第二、原告违约在先，违规截留1262800元扶持资金，造成地下车库无法按时完工，因而该车位没能按约交由原告经营。《项目合作协议书》约定的地下车库基本施工完毕，剩余地下车库消防工程，施工方要求先支付部分工程款，被告通知原告付款时，原告拒绝向施工方付款。因原告违约行为，导致《项目合作协议书》未能正常履行，给被告造成重大损失。第三，被告仍具有履行《项目合作协议书》的经济能力，该车位的价值交付原告使用经营的可能，合同应继续履行。涉案的1257个车位，现在仅需要投入剩余扶持资金完善消防设施，该车位就具备经营使用条件。原告可通过将车位出租、出售或者抵顶政府扶持资金的形式实现权益，不应要求被告返还借款，应按合同约定的方式继续履行交付车位的合同义务。
原告为支持其诉讼请求，提交以下证据：
证据一、《项目合作协议书》一份（原件），证明：1．被告承建的天都十六区回迁安置项目因资金短缺迟迟不能完工交付房屋，引发群众上访事件，造成社会不稳定因素，为使其尽快交付房屋，原告向被告提供资金支持，并监督被告将借贷资金用于收尾工程建设，尽快完成施工，交付符合交付条件的安置房屋给回迁群众；2.依据合同，原告向被告提供5000万元人民币借贷资金用于该项目给水、供电、天然气及其他房屋交付前的零星工程的施工工程款和劳动者工资报酬支付，双方约定原告在接到被告的付款申请后，经审核确属用于该工程施工者方可付款，自付款之日起以实付金额为基数计收年利率4.9%的利息，直至借款本金还清之日止；3.为保障原告的出借款得以尽早偿还，合同设定以下两种还款来源：（1）被告提供天都十六区二期地下1257个具备使用�件的车位给原告经营收益，所得款项扣除成本后用于清偿被告借款；（2）被告从天都十六区房屋销售款中提取30%用于清偿原告借款。但时至今日合同约定的地下车位仍然未交付予原告，已远远超过2016年10月30日这一合同约定的车位交付最后期限，同时原告亦未从被告的房屋销售款中收到过分文还款。
被告对该证据《项目合作协议书》真实性无异议，合法性、关联性及证明目的有异议，认为该款项是银川市政府从国库资金借被告公司天都十六区项目工程，依据政府市长办公室纪要由兴庆区政府封闭管理，兴庆区政府将该笔资金交原告公司与被告公司鉴定项目合作协议。
证据二、《付款委托书》二十份（原件）、转账凭证二十二份（原件），证明：根据原、被告所签《项目合作协议书》第3.3项安排，原告自2016年9月5日至9月29日期间，依被告提交的二十份《付款委托书》要求，分二十二笔支付被告拖欠的各类工程款总计人民币48737200元，以上《付款委托书》《转账凭证》中记载的收款人、收款金额均一一对应，原告已依约履行出借义务。
被告对该《付款委托书》、转账凭证三性无异议，但对证明目的有异议，认为原告是政府专项资金的委托管理方不是出借资金的主体。
证据三、《鸿天房借款明细表》，证明：《项目合作协议书》第3.4项约定，截至2017年5月20日，原告先后支付的二十二笔款项依年利率4.9%计算，共产生利息人民币1656573.38元。
被告对该《鸿天房借款明细表》三性及证明目的均不认可，认为政府专项扶持资金被告不应支付履行。
证据四、《银川市兴庆区银古路街道办事处介绍信》一份原件，证明：截止原告起诉时2017.5.20，被告承建的天都十六区收尾工程仍未完工，不具备交付使用的条件，此时原、被告签订的项目合作协议书还款期将至。
被告对该《银川市兴庆区银古路街道办事处介绍信》三性及证明目的不认可，认为2016.12银古路办事处需要安置的房屋都由银古路办事处安置，2017.5.17出具的介绍信属于不负责任的行为，商品房区2017.5.15开始向业主交付房屋，至今总共交付1200多套房屋，现在所有电梯都在正常运转，消防没有进行验收，故没有完成所有工程的竣工验收。
被告鸿天房公司为其抗辩，提交以下证据：
证据一、2016年7月22日《银川市人民政府市长�公会议纪要（2016年?16次）》，书证，复印件。证明：1.原、被告签订《项目合作协议书》没有借款的真实意思表示，《项目合作协议书》的作用是对该笔资金进行监管和资金发放。2.《项目合作协议书》中的5000万元资金来源，是银川市政府为解决天都十六区拆迁安置房水、电、气、暖等配套设施建设问题，银川市财政局从国库借款5000万，用于扶持被告公司。3.原告违背银川市政府会议精神，发放扶持资金过程中向企业违规收取利息，利息没有法律依据。
原告认为该证据为复印件，三性及证明目的不认可，被告应向法庭出示原件
证据二、2016年8月8日《银川市兴庆区银古路街道办事处（银兴银街发[2016]159号）文件》复印件、《协议书》原件书证。证明：1.原告开发的天都十六区一期剩余安置面积35761.08㎡，该房屋将交回被告，该部分房屋暂按5500元/㎡计算，价值196,685,940元。法院查封的1257个车位，按照每个车位10万元的建造成本价格，1257个车位价值1.257亿元。被告公司仍具有履行《项目合作协议书》的经济能力，仍能够向原告交付涉案车位，按合同约定义务履行合同。2.经长城（宁夏）资产运营有限公司（下称长城公司）同意，被告抵押给长城公司的住宅及营业房销售收入的30%将被支付给原告。其中住宅53676.35㎡，暂按5500元/㎡元计算，价值295,219,925元；营业房14342.15㎡暂按20000元/㎡元计算，价值286,843,000元。原告可实现权益价值174618877.5元。
原告对2016年8月8日《银川市兴庆区银古路街道办事处（银兴银街发[2016]159号）文件》，三性及证明目的不认可，认为被告的证明目的与本案无关。对《协议书》三性认可，证明目的不认可，认为被告丧失偿债能力。
经审理查明，2016年9月5日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《项目合作协议书》一份，约定：合作方式：原告向被告提供资金87230530.4元用于天都十六区拆迁安置后续建设以达到交付条件；其中37230530.4元由被告已委托由兴庆区财政局于2016年5月20日前直接支付给安置回迁户。合作期间原告有权监督被告按约定用途使用资金。原告向被告所提供资金剩余5000万元，由被告委托原告直接支付给水、电、天然气及其他房屋交付前的零星工程的施工方和劳动者；在接到被告的付款委托书、施工合同、决算凭证、支付凭证或工资单等支付凭证后，经原告审核并直接支付款项给收款人。被告使用原告提供的资金的其中5000万元应支付资金使用费，具体的支付标准为按照中国人民银行同期贷款利率（年利率4.9%），�原告受托将资金实际支付给第三方之日起，以已支付的款项总额为基数，计算至款项全部还清之日止。被告以天都十六区二期地下车位的运营及销售收入和房屋的销售收入作为还款来源，偿还原告提供的资金并支付资金使用费。合作期间被告将天都十六区二期地下车位1257个交由原告经营。合作期限为2016年8月31日至2017年8月31日，合作期间，车位的运营及销售收入和房屋的销售收入提前清偿完毕被告应付的全部款项的，本协议提前到期。被告应于2016年10月15日前将符合运营条件的车位交予原告运营管理，该期限最迟应于2016年10月30日前满足全部的交付条件。合同还约定了其他内容。合同签订后，原告按照约定，依照被告提供的付款委托书，自2016年9月5日至2016年9月29日期间，累计支付二十二笔借款48737200元。被告未向原告交付约定的地下车位。故原告诉至本院，请求判�所请。庭审中，原告以合同现已到期，将解除原被告于2016年9月5日签订的《项目合作协议书》的诉请予以变更，请求直接判令被告偿还借款本息。原告提交所支付款项的明细表及截至2017年5月20日产生的利息1656573.38元（判决后附）。经核算，原告利息计算无误。
另查明，天都十六区是银川市兴庆区政府招商引资的旧城改造项目，被告公司负责开发建设。原告系银川市兴庆区下属的国有独资公司。
本院认为，原告与被告签订的《项目合作协议书》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，为有效合同，双方均应按照合同约定全面适当地履行各自的义务。因原被告签订合同内容涉及天都十六区旧城改造项目，合同签订后，原告依照约定累计支付借款48737200元，被告却未按约向原告�付地下车位，已构成违约，应承担相应的责任。合同约定被告以天都十六区二期地下车位的运营及销售收入和房屋的销售收入作为还款来源，偿还原告提供的资金并支付资金使用费；合作期限为2016年8月31日至2017年8月31日。现合同约定的期限到期，被告未偿还原告提供的资金，故原告当庭变更诉讼请求，请求判令被告偿还所借资金48737200元的主张，本院予以支持。合同约定被告使用原告提供的资金应支付资金使用费，具体的支付标准为按照中国人民银行同期贷款利率（年利率4.9%），自原告受托将资金实际支付给第三方之日起，以已支付的款项总额为基数，计算至款项全部还清之日止。故原告主张截至2017年5月20日的利息1656573.38元及借款还清之日止的利息，符合合同约定，本院予以支持。关于被告辩解与原告不存在借贷关系及能够继续履行合同的理由，与事实不符。被告辩解原告违规截留1262800元的理由，因被告违约未将车位交付原告，原告未支付剩余款项，并无不当，综上，被告的辩解理由本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：
被告宁夏鸿天房置业有限公司于本判决生效后十日内偿还原告银川宜创资本投资运营有限公司借款48737200元，利息1656573.38元及2017年5月21日至判决确定的给付之日止的利息（以年利率4.9%计算）。
如果未按本判决指定期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费293769元，保全费用5000元，均由被告宁夏鸿天房置业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 倪新秀
审 判 员 王 刚
人民陪审员 董卓婷
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 吴恩玲
附：法律相关规定
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，�法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。