四川省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川行终613号上诉人（原审原告）谢庆明等71人（名单附后）。诉讼代表人谢庆明，男，1952年1月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。诉讼代表人杨旭明，男，1951年12月18日出生，汉族，住四川省都江堰市。诉讼代表人陈秀清，女，1950年2月12日出生，汉族，住四川省都江堰市。诉讼代表人杨志蓉，女，1972年12月31日出生，汉族，住四川省都江堰市。被上诉人（原审被告）都江堰市人民政府。住所地：四川省都江堰市都江堰大道***号。法定代表人何维楷，市长。委托代理人南毅，四川承安律师事务所律师。上诉人谢庆明等71人因诉被上诉人都江堰市人民政府（以下简称都江堰市政府）土地行政其他行为一案，不服四川省成都市中级人民法院（2016）川01行初206号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原告谢庆明等71人诉称，2015年11月27日，原告通过政府信息公开得知被告都江堰市政府违法作出都府土〔2015〕39号《都江堰市人民政府关于征收玉堂镇石牛村、三台社区、青城桥社区部分集体土地征地补偿安置方案的批复》（以下简称39号批复），诉请依法撤销该39号批复并承担本案诉讼费用。原审法院认为，原告谢庆明等71人以被告都江堰市政府作出的39号批复违法为由向本院提起诉讼，请求撤销该批复。因该39号批复是关于安置补偿方案的批复，虽涉及被征地农民利益，但根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。被征收人对安置补偿方案及批复不服提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，原告谢庆明等71人的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告谢庆明等71人起诉。案件受理费依法不予缴纳。谢庆明等71人上诉称，上诉人起诉要求撤销的是被上诉人作出的征地补偿安置方案的批复，而不是征地补偿安置方案及批复，一审认定错误。行政管理部门将被上诉人所作批复直接付诸实施并对行政相对人的权利义务产生了实际影响，行政相对人对该批复不服的，人民法院应当依法受理。请求撤销原审裁定并判令原审法院继续审理。被上诉人都江堰市政府二审答辩称都江堰市政府所作批复符合法律规定，内容适当。该批复不具有可诉性，不属行政诉讼的受案范围。原审裁定驳回上诉人的起诉适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。本院认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人谢庆明等71人起诉请求撤销都江堰市政府的39号批复并承担本案诉讼费用，该批复系都江堰市政府针对都江堰市国土资源局的请示所作批复，属未对行政相对人产生实际影响的程序性过程行为，不属于行政诉讼的受案范围。对行政相对人产生实际影响的是批准以后实施的征地补偿安置方案。原审法院裁定驳回谢庆明等71人的起诉，并无不当。谢庆明等71人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 牟 琼审判员 刘洪峰审判员 王代伍二〇一七年十月二十三日书记员 王 耸附上诉人（原审原告）名单：上诉人（原审原告）谢庆明，男，1952年1月11日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）杨旭明，男，1951年12月18日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈秀清，女，1950年2月12日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）杨志蓉，女，1972年12月31日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）杨志彬，男，1970年2月12日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）李振全，男，1968年12月8日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）刘志国，男，1968年10月15日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）程国祥，男，1963年4月4日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）李华珍，女，1959年11月2日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）李述芹，女，1956年11月20日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈斌，男，1979年5月10日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）黄治军，男，1969年1月22日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）黄伟，男，1974年4月3日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）程国辉，女，1972年2月2日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）彭述芬，女，1966年8月12日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）殷秀文，女，1932年1月30日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）彭玉华，女，1969年4月16日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）彭述华，女，1964年12月9日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）罗敏，女，1975年12月12日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈秀华，女，1952年9月19日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈秀芳，女，1956年4月6日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）刘志成，男，1966年12月31日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）肖开华，女，1947年2月15日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）杨志刚，男，1973年9月20日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈述芳，女，1942年12月16日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈明国，男，1963年9月28日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）吴惠英，女，1961年12月12日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）刘建芳，女，1957年11月20日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）王华东，男，1931年8月20日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）王虎云，男，1965年6月24日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）刘仕君，女，1955年11月10日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈玉良，男，1954年10月11日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈晓蓉，女，1980年11月25日出生，汉族，住四川省成都市金牛区营康路8号3单元12号。上诉人（原审原告）曾军，男，1973年1月8日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）谢庆辉，男，1964年1月19日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）龚丽，女，1976年10月28日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）李文华，女，1948年5月15日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）龚敏，女，1971年4月13日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）柯翠萍，女，1982年7月21日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈小林，男，1966年3月27日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）王彬，男，1967年2月4日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）程国强，男，1966年3月29日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）杨晓燕，女，1971年3月1日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）吴秀英，女，1969年11月15日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）王利清，女，1932年2月18日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈军，男，1972年12月12日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）王群，女，1967年12月18日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）林志珍，女，1948年2月20日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）程国富，男，1968年11月9日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈秀妮，女，1962年11月10日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）王玉芹，女，1966年5月27日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）吴灯蓉，女，1967年7月18日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）刘晓涛，女，1984年2月3日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）丁会群，女，1963年9月3日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）彭忠全，男，1947年4月24日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）王华友，男，1941年7月8日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）龚燕，女，1974年9月24日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈尤高，男，1951年7月4日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青桥村2组。上诉人（原审原告）陈涛，男，1976年11月20日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）韩兵，女，1966年6月6日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）吴秀芳，女，1954年8月28日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）李兰，女，1976年1月29日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）陈庆，男，1982年10月1日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）吴登祥，男，1956年5月25日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）吴惠琼，女，1965年10月28日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）易利，女，1981年2月6日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）吴平，女，1971年11月1日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）彭霞，女，1976年1月7日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）王群英，女，1968年8月27日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）龚波，男，1973年8月27日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。上诉人（原审原告）谢文，女，1978年5月6日出生，汉族，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村2组。