山东省平阴县人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁0124行初18号原告刘某某，男，汉族，住平阴县。委托代理人李娟，女，山东强源律师事务所律师。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市历下区龙鼎大道1号。法定代表人王拥华，局长。委托代理人杨凯，男，平阴县人力资源和社会保障局工作人员。第三人山东省平阴县国家税务局，住所地平阴县锦东大街。法定代表人李波，局长。委托代理人张利，男，山东省平阴县国家税务局工作人员。原告刘某某认为被告济南市人力资源和社会保障局对其工伤认定申请作出补正通知的行为违法，于2016年4月22日向济南市历下区人民法院提起诉讼，济南市中级人民法院指定本案由平阴县人民法院审理，本院于2016年7月1日收到原告刘某某的起诉状材料，于同日受理后，向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人山东省平阴县国家税务局送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月25日公开开庭审理了本案。原告刘某某的委托代理人李娟、被告济南市人力资源和社会保障局的委托代理人杨凯、第三人山东省平阴县国家税务局的委托代理人张利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年4月11日，原告刘某某向被告济南市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告济南市人力资源和社会保障局认为原告提交的材料缺少劳动合同或事实劳动关系证明，向原告出具了工伤认定申报材料补正通知书，要求原告在法定期间内补正劳动合同或事实劳动关系证明。原告刘某某称其与第三人山东省平阴县国家税务局的工伤认定申请在证据事实充足的情况下被告济南市人力资源和社会保障局未依法作出工伤认定决定，而是出具了补正通知书，被告济南市人力资源和社会保障局的行政行为侵犯了原告的合法权益，应依法对原告与第三人的工伤认定申请作出相应的处理。原告刘某某诉称，原告于2014年应聘到第三人山东省平阴县国家税务局食堂从事早、午餐的准备和制作工作，每周一到周五上班，上班时间为早六点半到下午三点半。2015年5月12日早5点30分由平阴县玫瑰镇郭套村到平阴县国家税务局上班，沿国道220线由南向北行驶，在6点09分时行驶到陶庄村时被王卓驾驶的车牌号为鲁AB76**小型普通客车沿陶李线右转弯驶入国道220线时撞到，经平阴县公安局交通警察大队出具了道路交通事故认定书，认定王卓承担本次事故的主要责任，刘某某承担次要责任。受伤后，刘某某随即被120送往平阴县人民医院住院治疗。刘某某与平阴县国家税务局签订有劳动合同，且其是在上班途中发生的交通事故，符合《工伤保险条例》第十四条第六款之规定的应当认定工伤的情形。但原告向被告提出工伤认定申请，在证据事实充足的情况下被告济南市人力资源和社会保障局未依法作出工伤认定决定，而是出具了补正通知书，被告济南市人力资源和社会保障局的行政行为侵犯了原告的合法权益，应依法对原告与第三人的工伤认定申请作出相应的处理。原告向本院提交了以下证据：工伤认定申报材料补正通知书；钟点工合同（试用期）复印件一份；3、道路交通事故认定书复印件一份；4、平阴县人民医院诊断证明书复印件一份；5、住院病案首页及入院记录(4页)、各项检查报告单、医嘱及费用明细汇总等复印件；6、刘某某身份证复印件一份；7、授权委托书、函、律师身份信息；8、济南市人力资源和社会保障局和山东省平阴县国家税务局组织机构代码各一份。原告提交以上证据用以证实被告作出的补正行为认定事实错误，依法应予驳回。被告济南市人力资源和社会保障局辩称，其下发补正通知书程序合法，主体适格。2016年4月11日刘某某的委托代理人杨扬向被告提出工伤认定申请后，经被告审核原告提交材料后，认为申请人提交的关于一份钟点工合同（试用期）非正式的劳动合同，无法说明双方属于劳动关系，其向原告刘某某下发补正通知并送达申请人签收，程序合法，不存在补正违法的情况，根据工伤保险条例第五条第二款规定，被告济南市人力资源和社会保障局作为本市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，申请人向其提出工伤认定申请，审核后，依据工伤保险条例第十八条的规定，工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料，申请人按照书面告知要求，补正材料后社会保险行政部门应当受理。工伤认定办法第八条规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的作出受理或不予受理的决定，因此被告向申请人下发补正通知书，并由申请人签收，程序合法。被告作出的工伤认定补正通知事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，依法予以维持。被告济南市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了其作出被诉行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；2、授权委托书、函、律师身份信息；3、刘某某身份证复印件；4、平阴县国税局组织机构代码证；5、工伤认定申请表；6、个人工伤认定申请书；7、济南市职工工伤认定申请郭运华的证人证言及身份证复印件；8、济南市职工工伤认定申请刘际强的证人证言及身份证复印件；9、钟点工合同（试用期）；10、道路交通事故认定书；11、平阴县人民医院诊断证明书、住院病案首页；12、工伤保险条例、工伤认定办法以上证据、依据，被告用以证明其作出的行政行为行政程序合法，主体适格，认定事实清楚，适用法律正确。第三人山东省平阴县国家税务局述称，原告刘某某对其工伤认定申请的前提应当是刘某某与第三人山东省平阴县国家税务局存在劳动关系，原告刘某某与第三人山东省平阴县国家税务局之间实际是钟点工关系，双方不存在劳动关系，被告济南市人力资源和社会保障局作出的补正通知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告济南市人力资源和社会保障局提交的1-12号证据，证明原告刘某某因交通事故受伤住院治疗并向被告提出工伤认定申请，要求被告认定其属工伤，继而享受工伤待遇，被告为此进行调查核实并根据调查核实结果要求原告刘某某补正证明劳动关系的材料的过程，原告及第三人对上述证据的真实性、关联性无异议，本院对上述证据予以确认。原告刘某某提交的各项证据材料，认为其与被告济南市人力资源和社会保障局提供的证据材料均是重复的，所要证明的内容和目的同上，当事各方对此均没有其他意见。经审理查明，2014年原告刘某某应聘到第三人山东省平阴县国家税务局食堂从事早、午餐的准备和制作工作，工作时间为每周一到周五的早六点半到下午三点半，双方于2014年10月20日签订钟点工合同（试用期）一份，2015年5月12日早5点30分原告刘某某由平阴县玫瑰镇郭套村到平阴县国家税务局上班，沿国道220线由南向北行驶，在6点09分时行驶到事故发生地时被王卓驾驶的车牌号为鲁AB76**小型普通客车沿陶李线右转弯驶入国道220线时撞到，平阴县公安局交通警察大队出具了道路交通事故认定书，认定王卓承担本次事故的主要责任，刘某某承担次要责任。受伤后，刘某某随即被120送往平阴县人民医院住院治疗。2016年4月11日原告刘某某向被告济南市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请书和工伤认定申请表，被告济南市人力资源和社会保障局认为原告提交的材料缺少劳动合同或双方形成事实劳动关系的相关证明，遂向原告出具了工伤认定申报材料补正通知书，要求原告在法定期间内补正上述材料。原告不服，向人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的工伤认定申报材料补正通知书，并对原告的工伤认定申请作出相应的处理。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此被告济南市人力资源和社会保障局作为本行政区域内的社会保险行政部门具有工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：······（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；······工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”本案中，原告刘某某在其因交通事故受伤住院治疗后于2016年4月11日向被告济南市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告认为，仅凭原告提交的钟点工合同（试用期）并不能证明事故发生时原告与第三人之间在劳动关系（包括事实劳动关系），被告依照《济南市工伤保险条例》实施办法第十二条之规定，要求原告补正能够证明原告与第三人之间劳动关系（包括事实劳动关系）的相关材料，符合相关法律法规及规章的规定，认定事实清楚，程序合法。综上，原告刘某某要求确认被告济南市人力资源和社会保障局对其与第三人山东省平阴县国家税务局的工伤认定申请补正行为违法，并要求被告履行法定职责，对其与第三人的工伤认定申请作出相应处理的主张，于法无据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘某某的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  李玉霞审 判 员  崔建国人民陪审员  梁开华二〇一六年九月二十一日书 记 员  赵 琦