河南省南乐县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0923刑初315号
公诉机关河南省南乐县人民检察院。
被告人武红伟，男，1978年9月11日出生，汉族，河南省南乐县人，中共党员，大专文化，原任南乐县××国土资源所所长，户籍所在地南乐县，现住南乐县。因涉嫌犯滥用职权罪2017年7月6日被取保候审。
辩护人樊瑞玺，河南众孚律师事务所律师。
被告人段文兵，男，1971年3月16日出生，汉族，河南省南乐县人，中共党员，高中文化，南乐县××国土资源所副所长，户籍所在地南乐县，现住南乐县。因涉嫌犯滥用职权罪2017年7月6日被取保候审。
辩护人孙贯玲，河南长庚律师事务所律师。
被告人宋聚杰，男，1978年9月28日出生，汉族，河南省南乐县人，初中文化，南乐县××国土资源所工作职工，户籍所在地南乐县，现住南乐县。因涉嫌犯滥用职权罪2017年7月6日被取保候审。
辩护人郭占稳，河南豫石律师事务所律师。
南乐县人民检察院以南检公诉刑诉〔2017〕217号起诉书指控被告人武红伟、段文兵、宋聚杰犯玩忽职守罪，于2017年9月30日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，后发现有不适用简易程序的情形，于2017年10月19日转为普通程序，依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。南乐县人民检察院指派检察员周宏伟出庭支持公诉，被告人武红伟及其辩护人樊瑞玺、被告人段文兵及其辩护人孙贯玲、被告人宋聚杰及其辩护人郭占稳到庭参加诉讼。现已审理终结。
南乐县人民检察院指控：
1、2010年至2017年，被告人武红伟、段文兵、宋聚杰在南乐县××国土资源所工作期间，不认真、不全面履行土地监管职责，对其辖区内梁村乡安庄村的孙某非法占用基本农田5.21亩用于建设蔬菜交易市场，后又将该场所租赁给龙翔驾校负责人高某继续硬化路面，用于建设驾校的行为，监管不力、查处不力，致使该宗基本农田长期处于被非法占用状态，直至2017年3月22日在国家卫片执法中被强制拆除。之后，三被告人伪造卷宗掩饰上述玩忽职守行为。
2、2015年至2017年，被告人武红伟、段文兵、宋聚杰在南乐县××国土资源所工作期间，不认真、不全面履行土地监管职责，对辖区内××元村的郭某非法占用耕地11.18亩建设龙翔驾校的行为，监管不力、查处不力，致使该宗耕地长期处于被非法占用状态。
3、2010年至2017年，被告人武红伟、段文兵和宋聚杰在南乐县××国土资源所工作期间，不认真、不全面履行土地监管职责，对其辖区内基本农田共计31.57亩、一般耕地共计60.26亩，监管不力、查处不力，致使上述耕地长期处于被非法占用状态。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了相关书证、证人证言及被告人供述等证据。据此认为，被告人武红伟、段文兵、宋聚杰身为国家机关工作人员，不认真、不全面履行职责，致使其辖区内大面积耕地长期处于被非法占用状态，给国家和人民利造成重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任;鉴于三被告人经电话传唤到案，如实供述，可以认定为自首；提请依法惩处。
被告人武红伟、段文兵、宋聚杰对起诉书指控的事实及罪名均无异议，当庭表示自愿认罪。
被告人武红伟辩护人的意见为：1、涉案土地违法使用且未能及时得到有效处理存在客观原因；2、起诉指控的违法用地中部分土地种植有农作物，未改变农用地的使用性质，应予扣除实际种植农作物的亩数；3、鉴于违法占地的建筑物已拆除，未造成重大损失，被告人认罪态度较好，具有自首情节,请求对其不按犯罪处理或者免予刑事处罚。
被告人段文兵辩护人的意见为：1、对起诉书指控的违法占地面积有异议，安庄龙翔驾校5.21亩中有1亩被机井占用，元村龙翔驾校违法占地中硬化部分路面，两侧还种植着大面积的农作物，未被硬化有农作物的土地不应计算在违法占地范围之内，第三起事实中时间跨度长达7年时间，是根据卫片执法拍摄的面积指控的，未经实际测量，不具有客观性；2、段文兵系自首；所在的元村土地资源管理所存在人员少，办公条件差，管辖面积大的客观条件，对违法占地情况进行了拆除和复耕，情节显著轻微。建议对其免予刑事处罚。
被告人宋聚杰辩护人的意见为：1、宋聚杰仅系一般执法人员，没有任何行政职务，对违法占地的整改及处罚没有决定权；2、占地情形发生后，曾向主管领导汇报过，且配合县国土局、乡镇政府对违法占地进行了整改，补办手续、拆除复耕，未给国家和人民造成严重损失；3、宋聚杰被侦查机关电话传唤后，如实供述自己犯罪事实的行为，应认定为自首；系初犯、偶犯,建议对宋聚杰免除刑事处罚。
经审理查明，南乐县××国土资源所系南乐县国土资源局下属的股级事业单位，辖元村镇、梁村乡。主要职责为负责辖区内农村耕地保护、土地违法案件的调查处理等工作。被告人武红伟于2010年3月至2017年1月任该所所长；被告人段文兵于2006年3月至今任该所副所长；被告人宋聚杰于2006年3月至今在该所工作。三被告人在工作期间，不认真、不全面履行土地监管职责，对辖区内违法占地行为查处、制止不力，致使梁村乡安庄村的孙某于2010年非法占用基本农田5.21亩建设蔬菜交易市场，后又将该场所租赁给高某建设龙翔驾校；××元村郭某2015年非法占用耕地11.18亩建设龙翔驾校。直至2017年3月下旬，在国家卫片执法中上述非法占地被强制拆除复耕。
上述事实，被告人武红伟、段文兵、宋聚杰在开庭审理过程中亦无异议。且有三被告人在侦查阶段的供述，证人安某、孙某、高某、郭某、张某、聂某证言，梁村乡2016年度卫片执法违法用地需拆除复耕图斑统计表、元村镇2016年度卫片执法拆除复耕整改台账，安庄村龙翔驾校及元村龙翔驾校图斑照片、安庄村龙翔驾校拆除照片，南乐县2016年遥感影像图，南乐县国土资源局证明，地类鉴定证明、规划鉴定证明、南乐县机构编制委员会乐编[2005]22号文件、三被告人任职证明、发破案经过等证据证实；足以认定。
公诉机关指控2010年至2017年，被告人武红伟、段文兵和宋聚杰在南乐县××国土资源管理所工作期间，不认真、不全面履行土地监管职责，对其辖区内基本农田共计31.57亩、一般耕地共计60.26亩，监管不力、查处不力，致使上述耕地长期处于被非法占用状态的事实，因公诉机关仅出示了三被告人供述、涉案违法用地地类鉴定证明、规划鉴定证明及整改台账、统计表，无违法占地人的证言证明违法占地现状情况及三被告人是否依法履行土地监管职能，且地类鉴定证明、规划鉴定证明与整改台账、统计表对涉案土地面积存在差异，故该起事实证据不足，本院不予支持。
关于辩护人所提本案违法占地面积有异议的问题。经查，证人安某、孙某、高某、郭某证言关于违法占地面积与公诉机关指控的面积一致；安庄龙翔驾校违法占地中虽有1亩地因有机井被孙某免费使用，但孙某将整个面积均用院墙围起来，后高某租赁后，将未硬化的地面全部硬化，均已长期处于实际使用状态；元村龙翔驾校将违法占地圈围起来，硬化部分路面，部分地面种植作物，但硬化土地面积与未硬化面积是一个不可分割的整体，会造成整个违法占地面积上的土地质量降低。对该辩护意见不予采纳。
关于辩护人所提××国土资源所人员少、管辖面积大、办公条件差的辩护意见。经查，××国土资源所虽仅有三名工作人员，辖元村镇、梁村乡两个乡镇，人员相对不足，但这些理由并非其不认真履行土地监管职能、致使违法占地长期存在不能得到及时有效处理的免责事由。对该辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人武红伟、段文兵、宋聚杰身为国家机关工作人员，在工作中不认真、不全面履行工作职责，致使其辖区内大面积耕地长期处于非法占用状态，给公共财产造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。三被告人经电话通知到案，到案后如实供述主要犯罪事实，对公诉机关、辩护人认为其系自首的意见予以支持。三被告人属自首，犯罪情节较轻，违法占地的建筑物已拆除复耕，对辩护人建议对其免予刑事处罚的意见予以采纳。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款之规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人武红伟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人段文兵犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、被告人宋聚杰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省濮阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 郭冠勋
审判员 付利红
审判员 张晓丽
二〇一七年十二月二十九日
书记员 安姣姣