浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙03行初142号
原告温州市中原建筑安装工程有限公司，住所地浙江省温州市龙湾区状元街道耐宝路99号。
法定代表人吴善甫，公司执行董事。
委托代理人郑进明，公司董事长。
委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。
被告温州市鹿城区人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区广场路188号。
法定代表人胡晓东，区长。
委托代理人汤文才，鹿城区房屋征收管理办公室工作人员。
委托代理人马静，北京浩天信和（温州）律师事务所律师。
原告温州市中原建筑安装工程有限公司诉被告温州市鹿城区人民政府房屋征收补偿决定一案，于2017年5月16日向本院提起行政诉讼，本院于次日受理后，依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告温州市中原建筑安装工程有限公司的委托代理人郑进明、薛正懿，被告温州市鹿城区人民政府副区长夏军及委托代理人汤文才、马静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月10日，温州市鹿城区人民政府作出温鹿政发[2017]5号《温州市鹿城区人民政府关于对温州市中原建筑安装工程有限公司房屋征收补偿决定》(以下简称被诉补偿决定)，内容如下：因组织实施交通基础设施建设的需要，温州市鹿城区人民政府于2016年7月20日依法作出温鹿政发[2016]49号《关于对温州市核心片区洪殿单元C一14地块安置房建设工程范围内国有土地上房屋实施征收的决定》(以下简称《洪殿C-14地块房屋征收决定》)并予以公告。原告坐落于黎明中路290号的房屋（以下简称涉案房屋），现门牌号为××，属该项目征收范围，因原告至今未能签订房屋征收补偿协议，故区房屋征收部门依法报请区政府作出房屋征收补偿决定。经查，原告对该工业用房持有温国用(2013)第1-333508号《国有土地使用证》，土地使用权类型为出让，地类(用途)为工业用地，该宗土地面积为323.74平方米；温房权证鹿城区字第××号《房屋所有权证》，房屋设计用途为非居住，合法产权房屋建筑面积为807.40平方米。符合工业用房补偿规定。另有未经登记建筑面积36.36平方米，已经原鹿城区城管与执法局依法认定为违法建筑并责令限期拆除，故不予补偿。经温州市华正房地产估价有限公司（以下简称华正公司）评估，被征收房屋总补偿价值为2913583元，其中室内装修补偿金额为98634元。另经查，该被征收房屋已办理抵押登记，登记证号为温房鹿城他字第8110797号;被征收房屋已被龙湾区人民法院、瓯海区人民法院以及温州市中级人民法院查封，查封文号分别为2015-2154、轮2016-2、轮2016-515、轮2016-644以及(2016)浙03执432号，目前尚未解除强制措施。自征收补偿方案确定的签约期限至今，区房屋征收部门与原告就上述工业用房征收补偿进行多次协商。在协商过程中原告认为被征收工业用房补偿金额过低，拒绝签订征收补偿协议。2016年11月23日，区政府依法向原告送达《黎明中路290号房屋补偿决定方案》，并书面告知应当自送达之日起15日内提出意见并选择补偿方式，逾期不选择的，补偿方式将由补偿决定确定。原告逾期未提出意见，且未选择补偿方式。区政府认为:被征收工业用房的补偿价值，系由有资质的房地产价格评估机构评估确定。对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构书面申请复核评估，故原告认为被征收工业用房补偿金额过低的主张，不予支持。综上，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，？浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十二条、第二十三条以及《温州市核心片区洪殿单元C一14地块安置房建设工程范围内国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《洪殿C-14地块房屋征收补偿安置方案》）之规定，作出如下补偿决定:一、补偿方式:被征收工业用房以货币补偿方式予以补偿。二、被征收房屋价值补偿:原告合法用地面积323.74平方米，合法产权房屋建筑面积807.40平方米，经华正公司评估，补偿价值为2913583元，其中室内装修补偿金额为98634元。三、搬迁补偿:经温州东瓯资产评估有限公司（以下简称东瓯公司）实地查勘，被征收工业用房内无生产设备设施，其余可移动设施以及存货、原材料等搬运费、拆卸费、安装费等补偿金额，经东瓯公司评估为17480元。四、停产停业损失补偿:停产停业损失补偿金额根据被征收工业用房及生产设施设备价值的10%计算。经华正公司评估，被征收工业用房补偿价值为2913583元;经东瓯公司实地查勘，被征收工业用房内无生产设备设施，故停产停业损失补偿金额为291358.30元。五、临时安置费补偿:原告合法产权房屋建筑面积807.40平方米，临时安置费标准为每月18元/平方米，一次性支付6个月，共计金额87199.20元。六、支付期限:原告在本决定规定的腾空期限内签订协议并腾空房屋的，待抵押权消灭且房屋强制措施解除后，双方按协议履行相关给付义务;拒不签订补偿协议的，货币补偿款应专户存储，待抵押权消灭、房屋强制措施解除且原告腾空房屋后支付。七、原告应在本决定送达之日起15日内腾空房屋并交付验收。八、原告如不服本补偿决定，可自收到本补偿决定之日起60日内向温州市人民政府申请行政复议，也可自收到本补偿决定之日起6个月内向温州市中级人民法院提起行政诉讼。
原告温州市中原建筑安装工程有限公司诉称：被诉补偿决定违法，具体理由如下：1.被征收房屋实际用途应为商业办公用房，却被错误认定为工业用房。2.评估机构的选择不合法。3.评估机构作出的评估结果过低，所确定的评估结果远低于房屋的实际市场价值；产权调换安置房的价值远低于被征收房屋的实际市场价值。综上，请求撤销被诉补偿决定。
原告提供的证据有：1.1982年温州市计划委员会《关于五七电器厂、红卫医院、红旗建筑工程处建造生产和业务用房的批复》；2.1982年7月1日温州市建设工程建筑申请书审核意见表；3.温州市中原建筑安装公司84航拍图；4.1992年温州市龙湾区第二建筑安装工程公司向房管局提交的报告；5.2011年3月31日温州市龙湾区住建局给温州市国土资源局出具的证明；6.温房权证鹿城区第02340**号房屋所有权证；7.以涉案房屋为工商登记住所（经营场所）的经营单位的工商登记资料；8.2002年9月原告从龙湾区第二建筑安装工程公司购买涉案房屋的缴税凭据，以证明原告购买涉案房屋的价款；9.温州市正新房地产估价有限公司对涉案房屋作出的《房地产估价结果报告》；10.涉案房屋出租给温州当家人便利店连锁有限公司的租赁合同、记账凭证、缴税凭证；11.涉案房屋出租给光大房地产开发有限公司的租赁合同、发票和缴税凭证；12.涉案房屋出租给温州市弘锦建筑设备有限公司的租赁合同、发票和缴税凭证；13.涉案房屋出租给温州市森艺装饰有限公司的记账凭证、收款收据、缴税凭证；14.涉案房屋出租给浙江十足商贸有限公司的协议书、发票联、缴税凭证；15.涉案房屋出租给温州市鹿城区洪殿速派奇电动车商行的协议书、发票联、缴税凭证；16.涉案房屋出租给姜方棣的合同、发票联、缴税凭证；17.1989年7月19日温州市龙湾区第二建筑安装工程公司《企业法人营业执照》，证据1-17证明涉案房屋应认定为商业用房。18.《温州市鹿城区人民政府关于对温州市中原建筑安装工程有限公司房屋征收补偿决定》(温鹿政发[2017]5号)，证明被告做出了涉案行政行为。19.评估报告，证明补偿结果过低。
被告温州市鹿城区人民政府辩称：一、被诉补偿决定认定事实清楚，程序合法。涉案房屋属于《洪殿C-14地块房屋征收决定》确定的征收范围。因房屋征收实施单位与原告就涉案房屋征收补偿问题经多次协商不能达成一致，被告于2016年11月23日作出《补偿决定方案告知书》，于11月25日送达原告。因原告在告知期限内未以书面方式向被告提出申辩意见与选择补偿方式，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定以及《洪殿C-14地块房屋征收补偿安置方案》之规定，于2017年1月10日作出被诉补偿决定，并依法于同年1月17日向原告进行送达。二、原告诉称被征收房屋用途为商业办公用房，与客观事实不符。涉案房屋的土地使用权登记即温国用(2013)第1-333508号《国有土地使用证》记载的地类(用途)为工业用地。因此涉案房产物权登记的性质属于工业用房。三、评估机构的选择程序合法、评估结果客观有效。房屋征收实施单位依法发布涉案项目房地产价格评估机构和资产评估机构协商选择的公告及随机选定公告等，在被征收人协商选择未果的情况下，经浙江省温州市华东公证处（以下简称华东公证处）公证，通过现场随机摇号方式确定评估机构，程序合法。两评估机构依法作出评估报告，分别评定涉案设备、设施搬迁补偿价值为17480元，涉案房屋的征收补偿评估总价为2913583元，无任何证据证明评估机构无资质或评估节点错误、评估方法错误。被告以依法作出的估价报告为依据确定原告的补偿金额，并无不当之处。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内提供的证据和法律依据有：1.温房权证鹿城区字第××号房产权证、温州市不动产权属信息查询记录；2.温国用（2013）第1-333508号土地使用权证；3.企业法人营业执照；4.照片、温州市核心片区洪殿单元C-14地块安置房建设工程未签户位置示意图，证据1-4以证明原告身份信息及涉案被征收房屋产权及土地使用权性质为工业用地等登记情况。5.委托书，证明实施主体的合法性。6.温州市房屋征收情况调查登记表；7.《温州市核心片区洪殿单元C-14地块安置房建设工程范围内房屋情况调查公示表》及照片，证据6-7以证明对被征收房屋进行调查、丈量及被征收房屋面积调查结果公示等入户调查情况。8.温鹿城法限拆字【2016】第011-2020号《温州市鹿城区城市管理与行政执法局限期拆除决定书》；9.温州市鹿城区城市管理与行政执法局送达回证、EMS国内标准快递单、邮政投递查询单，证据8-9是温州市鹿城区城市管理与行政执法局针对违章建筑处理决定及送达情况，以证明对被征收房屋涉及未登记建筑的认定及处理情况。10.《关于鹿城区滨江街道温州市核心片区洪殿单元C-14地块安置房建设工程项目房地产价格评估机构协商选择的公告》及照片；11.《鹿城区滨江街道温州市核心片区洪殿单元C-14地块安置房建设工程项目房地产价格评估机构随机选定公告》及照片；12.《公证书》，证据10-12以证明被告依法选定涉案项目房地产价格评估机构的事实。13.《关于选择资产评估机构的通知》《关于选择评估机构的公告》《选票》及照片；14.《鹿城区滨江街道温州市核心片区洪殿单元C-14地块安置房建设工程项目资产评估机构随机选定公告》及照片；15.《公证书》，证据13-15以证明被告依法选定涉案项目资产评估机构的事实。16.《温州市鹿城区人民政府关于对温州市核心片区洪殿单元C-14地块安置房建设工程范围内国有土地上房屋实施征收的决定》《洪殿C-14地块房屋征收补偿安置方案》《关于对温州市核心片区洪殿单元C-14地块安置房建设工程范围内国有土地上房屋实施征收的公告》、照片，证明作出征收决定以及公告的情况。17.初步评估结果公示及照片，证明作出初步评估结果公示。18.温华估（2016）C1017-B1号《温州市华正估价有限公司估价报告》、东瓯资评字[2016]251号《东瓯会计师报告书》、EMS国内标准快递单、温州市滨江街道送达回证、邮政投递查询单，证明涉案被征收工业用房货币补偿金额，经华正公司评估为2913583元；原告的设备、设施搬迁补偿金额，经东瓯公司评估为17480元。19.《关于与温州市中原建筑安装工程有限公司协商情况的说明》，证明在签订房屋征收补偿协议期限内，征收部门工作人员与原告多次协商。20.《关于报请作出房屋征收补偿决定的报告》，证明报请作出补偿决定。21.《补偿决定方案告知书》及EMS国内标准快递单、邮政投递查询单、《文件送达签收单》，证明征收单位向原告告知补偿决定方案。22.《温州市鹿城区人民政府关于对温州市中原建筑安装工程有限公司房屋征收补偿决定》及《文件送达签收单》、照片，证明作出补偿决定及履行送达义务。23.法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条、第三十三条。
双方当事人提供的证据，经庭审质证，本院认定如下：1.原告证据6、18，被告证据1-9、16-17、19-22，双方当事人没有异议，本院予以采信。2.对被告证据10-15，原告提出异议，认为根据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不能的采用投票或摇号方式确定，这说明要保证原告协商选择的权利，本案被告未明确告知包括原告在内的被征收人在何时何地以何种方式进行协商，剥夺了被征收人的协商权利；且被告未提供三家机构的相关资料，相当于剥夺了原告的选择权利；被告未提供证据证明已在网站上告知可能参与竞标的评估公司，无法保证没有内幕交易，无法保证三家机构能够公正、公平的做出评估结果。本院认为，这部分证据能够证实涉案评估机构选定的相关事实，本院予以确认，至于评估机构选定程序的合法性等在后结合法律规定予以评判。3.对被告证据18（即原告证据19）的真实性，双方当事人并无异议，但原告对其效力提出异议，认为涉案房屋不是工业用房，以工业用房评估与事实不符，且评估报告所附的照片可以证明涉案房屋为商业用房；根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条的要求，房地产评估师应当对涉案房屋进行实地查勘，而华正公司的评估报告显示其中一位评估师没有到现场实地查勘。本院对该证据记载的有关评估事实予以确认，至于评估报告的效力结合法律规定在后评判。4.对原告证据1-5、8，被告提出异议，认为这些证据不能证明原告的证明目的，因为这些材料均系原告办理土地登记时提交的材料，形成于涉案土地使用权登记之前，但最终土地部门认定涉案房屋的土地性质为工业用地，而原告没有对此提出任何异议，也没有任何证据证明该登记错误，故应当以土地使用权登记为准认定涉案房屋为工业用地。本院认为，被告的异议理由成立，这部分证据不能否定涉案房屋土地使用权证上登记的土地用途。5.对原告证据9，被告提出异议，认为没有提供原件，且该评估报告的评估节点和评估用途与涉案房屋征收不同，不能作为本案证据使用。本院认为，该证据系原告为涉案房屋设定抵押而委托进行的评估，并不能以这一评估否定土地使用权登记，被告对证据的异议成立，该证据本院不予采信。6.对原告证据7、10-17，被告提出这些证据虽反映原告将房屋出租给他人使用，但国家对于房屋性质认定有严格的法律规定，如原告认为其房屋性质已由工业用地转为商业用地，应当提交经政府部门批准的相关许可。本院认为，被告的异议意见成立，这部分证据本院不予采信。
根据认定的证据，本院确认如下事实：
2009年9月9日颁发的温房权证鹿城区字第××号《房屋所有权证》记载，原告所有的涉案房屋设计用途为非居住，建筑面积为807.40平方米。2013年9月6日颁发的温国用(2013)第1-333508号《国有土地使用证》记载，涉案房屋的土地使用权类型为出让，地类(用途)为工业用地，使用权面积323.74平方米。
2016年7月20日，因组织实施交通基础设施建设的需要，被告作出《洪殿C-14地块房屋征收决定》并予以公告，明确对温州市核心片区洪殿单元C-14地块安置房建设工程范围内国有土地上房屋（包括涉案房屋）实施征收；温州市鹿城区人民政府房屋征收管理办公室（以下简称鹿城征收办)为房屋征收部门，温州市鹿城区人民政府滨江街道办事处（以下简称滨江街道办事处)为房屋征收实施单位；签约期限2016年7月20日至2016年8月19日下午5时；被征收人在规定的签约期限内达不成补偿协议的，由被告按照按照所附的《洪殿C-14地块房屋征收补偿安置方案》作出房屋征收补偿决定，等等。
2016年8月8日，滨江街道发布涉案项目房地产价格评估机构协商选择的公告，并在征收地段张贴了公告及公告列明的三家评估机构的简介。公告告知各房屋所有人涉案征收工作需选择房地产价格评估机构，经前期网上预选与审查，确定华正公司、杭州永正房地产土地评估有限公司、北京大地盛业房地产土地评估有限公司符合条件，可供选择；协商选定报告需由全体房屋所有人达成一致，于2016年8月11日前提交到滨江××第一现场办；如未达成一致意见的，将通过随机摇号的方式选择。8月15日，滨江街道发布涉案项目房地产价格评估机构随机选定公告，并在征收地段张贴，告知被征收人因房地产价格评估机构的选择未协商一致，将由华东公证处在原报名的三家评估机构中随机摇号确定，并明确了摇号时间、地点，请被征收人指派代表参与现场监督。8月16日，经华东公证处公证，通过随机摇号方式确定华正公司为涉案项目房地产价格评估机构。
2016年8月10日，滨江街道发出《关于选择资产评估机构的通知》《关于选择评估机构的公告》《资产评估机构选票》，并在涉案房屋处张贴，告知包括原告在内的涉案地块未签约搬迁工业用房被征收人，需通过评估确定工业企业的生产设备搬迁费等征收补偿金额，现提供温州瓯江资产评估有限公司、东瓯公司、温州中原资产评估有限公司供选择，要求在8月12日递交选票，如各企业不能达成一致，将通过公证随机选定。8月16日，滨江街道发布涉案项目资产评估机构随机选定公告，并在征收地段张贴，告知因被征收人未就资产评估机构的选择协商一致，将由华东公证处通过随机摇号方式确定，并明确了摇号时间、地点，请被征收人指派代表参与现场监督。8月22日，经华东公证处公证，通过随机摇号方式确定东瓯公司为涉案项目资产评估机构。
2016年9月21日，东瓯公司出具东瓯资产评字[2016]251号资产评估报告。报告记载该公司以2016年7月20日为评估基准日，采用成本法，对原告征收范围内的设备、设施进行评估，评定搬迁补偿价值为17480元；报告对评估目的、依据、原则、方法等作出了说明，并附有现场勘查照片、评估机构和人员资格证书复印件等附件；东瓯公司及两名注册资产评估师在报告上盖章签字。10月10日，滨江街道、华正公司公示了对原告涉案房屋的初步评估结果，显示涉案房屋的土地评估价格为2175488元、807.40平方米房屋货币补偿价格为639461元，室内装修补偿价格98634元，合计2913583元；公示期5个工作日，公示期间评估机构安排注册房地产评估师对初步评估结果在新田园3组团11幢218室进行现场说明解释；公示期满后将出具评估报告。10月17日，华正公司出具温华估（2016）C1017-B1号房地产市场价值评估报告。报告记载该公司对涉案房屋以2016年7月20日为价值时点，指派专业估价人员两人对估价对象进行实地查勘等，选用比较法、成本法进行分析、测算和判断，结论为该房地产被征收价值2913583元；报告对估价依据、原则、方法等作出了说明，并附有估价对象位置图、现状照片、权证复印件、评估机构和人员资格证书复印件等附件；华正公司及两名注册房地产估价师在报告上盖章签字。10月27日，滨江街道通过邮寄方式向原告送达了上述两份评估报告。
滨江街道经多次与原告协商，双方未能就涉案房屋的补偿安置事宜达成协议。2016年11月22日，鹿城征收办向被告报请作出房屋征收补偿决定。11月23日，被告作出《补偿决定方案告知书》，告知原告收到之日起十五日内提出书面意见并选择补偿方式，逾期不选择补偿方式的，将由补偿决定确定。11月25日，该告知书及附件《黎明中路290号房屋补偿决定方案》（方案明确了涉案房屋的基本情况，货币补偿或是产权调换的具体补偿项目、金额等）送达原告。原告未向被告提出书面意见及补偿方式。2017年1月10日，被告作出被诉补偿决定，并在涉案房屋处张贴。同年1月17日，被告向原告送达了被诉补偿决定。原告不服，提起本案诉讼。
庭审中，双方当事人就被诉补偿决定对涉案房屋性质的认定是否正确、评估机构的选定是否合法、评估结果是否正确等争议焦点展开辩论。
本院认为：1.关于涉案房屋性质。原告持有的房产证记载房屋性质为非居住，土地使用权证登记的地类（用途）为工业用地。原告提供的办理权属登记之前的材料，以及原告将涉案房屋出租他人做商业经营、设定抵押登记的材料等，均不能否定权属登记的效力。本案中，原告亦未提供房屋经相关行政主管部门依法批准改变用途的证据。因此，原告主张涉案房屋为商业用房缺乏事实和法律依据，不应支持。被诉补偿决定认定涉案房屋为工业用房正确。2.关于评估机构的选定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；房屋征收决定公告后十日内仍不能协商选定的，由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票确定，或者采取摇号、抽签等方式随机确定。参加投票确定或者随机确定的候选房地产价格评估机构不得少于三家……投票确定或者随机确定房地产价格评估机构应当由公证机构现场公证……”。被告提供的证据证实，被告已经公告通知被征收人协商确定评估机构，并通过张贴评估机构简介的方式公开三家候选评估机构的情况，在被征收人无法达成一致的情况下，由公证处公证通过摇号方式随机确定评估机构，符合前述法规规定。原告主张被告未明确告知其在何时何地以何种方式进行协商、被告未提供三家机构的相关资料、被告未在网站上公开告知可能参与竞标的评估公司违反法律规定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。3.关于评估结果。原告认为涉案房屋以工业用房评估不当，应以商业用房进行评估。如前所述，原告的这一主张不能成立。同时，原告主张根据《国有土地上房屋征收评估办法》要求，房地产评估师应当对涉案房屋进行实地勘察，但华正公司的评估报告显示，其中一位出具评估报告的评估师没有到现场实地勘查，故该评估报告不能作为认定房屋价值的依据。《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条第一款规定，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘。但该办法并未规定应当由两名注册房地产估价师同时进行实地查勘。华正公司的评估报告表明，在评估涉案房屋时，该公司指派了两名专业估价人员进行实地查勘，其中一人是注册房地产估价师，也是评估报告的出具者。因此原告对评估报告的这一异议不能成立。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条规定，被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。原告在收到涉案评估报告后，并未依照前述规定申请复核或鉴定。现其对评估报告提出的异议缺乏依据，本院不予支持。涉案评估报告符合《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，被告以此作为补偿决定的依据，并无不当。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在签约期限内不能达成补偿协议的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例，按照征收补偿方案作出补偿决定。因此，本案被告依法有权作出被诉补偿决定。被诉补偿决定的作出程序、内容等符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十六条，《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条、第三十二条、第三十三条，以及《洪殿C-14地块房屋征收补偿安置方案》的规定。综上，被告作出被诉补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求予以撤销的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告温州市中原建筑安装工程有限公司的诉讼请求。
本案一审案件受理费50元，由原告温州市中原建筑安装工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 林青青
审 判 员 许旭东
人民陪审员 沈纪运
二〇一七年十一月六日
书 记 员 谭敏娟
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附：本判决适用的相关法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：
造成的搬迁、临时安置的补偿。
（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。
第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
第二十三条对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。
市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
《国有土地上房屋征收评估办法》
第四条房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
房地产价格评估机构不得采取迎合征收当事人不当要求、虚假宣传、恶意低收费等不正当手段承揽房屋征收评估业务。
第十二条房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。
被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。
房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。
第二十条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。
申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。
第二十二条被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。
《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》
第十八条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；房屋征收决定公告后十日内仍不能协商选定的，由房屋征收部门组织被征收人按照少数服从多数的原则投票确定，或者采取摇号、抽签等方式随机确定。
参加投票确定或者随机确定的候选房地产价格评估机构不得少于三家。投票确定房地产价格评估机构的，应当有过半数的被征收人参加，投票确定的房地产价格评估机构应当获得参加投票的被征收人的过半数选票。
投票确定或者随机确定房地产价格评估机构应当由公证机构现场公证。公证费用列入房屋征收成本。
房地产价格评估机构被选定或者确定后，由房屋征收部门作为委托人与其签订房屋征收评估委托合同。
第三十二条除依照本条例第三十一条规定房屋征收决定效力终止以外，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门向设区的市、县（市、区）人民政府提出补偿决定方案。补偿决定方案应当包括货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式及相应的补偿标准。
设区的市、县（市、区）人民政府应当对补偿决定方案进行审查，将补偿决定方案送达被征收人。被征收人应当自补偿决定方案送达之日起十五日内，提出意见并选择补偿方式。设区的市、县（市、区）人民政府送达补偿决定方案时应当书面告知被征收人，其逾期不选择补偿方式的，补偿方式由补偿决定确定。
第三十三条设区的市、县（市、区）人民政府作出的补偿决定应当包括本条例第三十一条规定的补偿协议的内容。
被征收人在本条例第三十二条第二款规定的期限内未选择补偿方式的，补偿决定应当确定补偿方式。因旧城区改建征收个人住宅，补偿方式确定为房屋产权调换的，用于产权调换房屋应当为改建地段或者就近地段的房屋。
因被征收人原因无法调查、评估被征收房屋装饰装修价值的，补偿决定不包括对被征收房屋装饰装修价值的补偿。依法实施强制执行时，房屋征收部门应当对被征收房屋装饰装修情况作出勘察记录，并向公证机构办理证据保全，由房地产价格评估机构另行评估确定被征收房屋的装饰装修价值。设区的市、县（市、区）人民政府应当按照评估确定的装饰装修价值另行给予补偿。
补偿决定由设区的市、县（市、区）人民政府予以公告。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。