湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂黄冈中行初字第00086号
原告郭梅保，女，1929年12月5日出生，汉族，住湖北省武穴市粮食路*号*栋***室。公民身份号码：4221291929********。
委托代理人张贵生，武穴市工商行政管理局干部。代理权限为全权代理。
被告武穴市人民政府，住所地：湖北省武穴市民主路8号。
法定代表人李新桥，该市人民政府市长。
委托代理人李树汉，湖北文信律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人金小兵，武穴市河道堤防管理局副局长。代理权限为一般代理。
郭梅保认为武穴市人民政府不履行房屋拆迁协议，于2015年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月18日立案后，于2015年11月18日向被告武穴市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭审理了本案。原告郭梅保的委托代理人张贵生，被告武穴市人民政府的委托代理人李树汉、金小兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郭梅保诉称，因武穴市黄广大堤加固工程，郭梅保位于武穴市新街94号祖宅被拆迁。2000年4月11日，郭梅保之夫张金祥与武穴市黄广大堤加固工程指挥部（以下简称黄广大堤指挥部）签订《房屋拆迁协议》，张金祥将其房屋拆除，黄广大堤指挥部给予补偿，同时按“易地还基、拆一还一”的原则另行安置张金祥宅基地。张金祥、郭梅保依约将房屋拆除。2000年8月29日，黄广大堤指挥部决定取消原定于武穴市武穴办事处李顶武村的安置地点，更改在武穴市大桥村安置郭梅保宅基地，郭梅保按要求预交征地费10000元。但武穴市人民政府未按约落实，郭梅保多次向相关部门反映情况。2014年8月5日，武穴市人民政府认为，黄广大堤指挥部已按照拆迁协议实际履行义务完毕，据此向郭梅保作出《关于王年妹等人信访事项的复查意见书》并送达郭梅保之子张贵生。郭梅保认为，该意见书对其合法诉求未予解决，侵犯其合法权益。请求撤销武穴市人民政府作出的《关于王年妹等人信访事项的复查意见书》；返还宅基地62.48㎡，前院44.2㎡；赔偿因房屋被拆迁造成的安置费用等损失197868元。
郭梅保向本院提交了下列证据（均为复印件）；
证据一、郭梅保位于武穴市新街94号房屋拆迁前图片一张。拟证明，武穴市人民政府不作为致使郭梅保身心健康受严重影响，应给予赔偿；
证据二、1986年8月10日，原广济县武穴镇土地管理站颁发的权利人为郭梅保土地使用证（注：宅基地面积70.61㎡，编号清理发证第225号）、郭梅保居民身份证复印件及武穴市公安局青林派出所于2015年11月13日出具的张金祥2009年2月1日死亡后户口注销证明各一份。
证据三、1989年7月18日，武穴市人民政府颁发的权利人为张金祥房屋所有权证（注：编号武政武房字第××号）一份。
上述证据二、证据三，拟证明，郭梅保与张金祥系夫妻关系，张金祥于2009年2月1日死亡；郭梅保合法享有上述房屋产权及土地使用权；
证据四、1997年10月7日，中国共产党武穴市委员会、武穴市人民政府联合颁发的武文（1997）23号《关于成立武穴市黄广大堤加固工程指挥部的通知》一份。拟证明，黄广大堤指挥部系武穴市人民政府设立的机构，武穴市人民政府是本案适格被告；
证据五、2000年3月4日，黄广大堤指挥部制定的《黄广大堤加固工程房屋拆迁基本原则》一份。拟证明，未经协商，该指挥部单方确定以武穴市物价局武价（1999）67号文件规定对被拆迁房屋给予补偿，并强行规定在2000年4月15日前自行拆迁完毕，实行“先拆迁、后补偿”；
证据六、1998年11月20日，武穴市人民政府颁发的武政发（1998）43号《关于移民建镇享受若干优惠政策问题的通知》一份。拟证明，郭梅保应享受该优惠政策；
证据七、1999年4月8日，武穴市物价局作出的武价（1999）67号《关于调整武穴城区房屋拆迁重置价及各种补偿标准的通知》一份。拟证明，该通知不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定；
证据八、2000年3月13日，武穴市物价局作出的武价（2000）38号《关于调整黄广大堤武穴城区段加固工程堤外禁脚房屋拆迁重置价及各种补偿标准的通知》一份。
证据九、黄广大堤加固工程居民拆迁统计表一份。
证据十、2000年4月11日，黄冈市黄广大堤加固工程指挥部武穴项目管理部与张金祥签订的《黄广大堤加固工程指挥部房屋拆迁协议书》一份。
上述证据八至证据十，拟证明，郭梅保是以“易地还基、拆一还一”方式进行拆迁补偿；
证据十一、《黄广大堤加固工程指挥部居民房屋拆迁补偿费用领取审批表》、《记帐凭证》、《支票存根》、《领条》各一份。拟证明，黄广大堤指挥部应给予张金祥房屋拆迁补偿款28979.26元2000年5月9日，张金祥之子张贵生代为领取28979.20元；
证据十二、《黄广大堤加固工程城区房屋拆迁验收单》一份。拟证明，张金祥按协议书自行拆除房屋；
证据十三、2000年9月22日，黄广大堤指挥部出具的房屋拆迁代收还基款收据一份。拟证明，张金祥按该指挥部通知要求预交了10000元重新安置宅基地的征地费用；
证据十四、2000年8月29日，武穴市人民政府召开会议并形成《拆屋还基协调工作会议纪要》和拆屋还基协调工作会议签到表各一份。拟证明，武穴市人民政府制定了拆屋还基的优惠政策，安置郭梅保的宅基地确定在武穴市大桥村，但未落实；
证据十五、2012年9月18日，武穴市市委办、武穴市政府办联合颁发的武办发（2012）16号《关于印发﹤武穴市长江外滩整治实施方案﹥的通知》一份。
证据十六、2013年1月21日，张贵生向武穴市长江外滩整治指挥部及武穴市河道堤防管理处提出《拆屋要求还基》、武穴市河道堤防管理处于2013年1月23日向武穴市外滩整治指挥部作出的《关于黄广大堤加固工程拆屋还基遗留问题的情况汇报》各一份。
证据十七、2013年6月3日，武穴市水利局向武穴市长江外滩整治建设指挥部作出的《关于黄广大堤加固工程移民拆迁遗留问题的请示》一份。
上述证据十五至证据十七，拟证明，武穴市人民政府未履行安置郭梅保宅基地的义务；郭梅保多次向相关部门反映情况，武穴市河道堤防管理处、武穴市水利局向武穴市长江外滩整治建设指挥部建议在武穴市长江外滩整治建设“拆屋还基”时一并落实并享受同等政策和待遇；
证据十八、2014年8月5日，武穴市人民政府作出的《关于王年妹等人信访事项的复查意见书》一份。拟证明，武穴市人民政府未查明郭梅保的请求与事实，错误认为郭梅保与王年妹等人的情形一致而作出复查意见书，应予撤销；
证据十九、2015年6月8日，中共武穴市委、武穴市人民政府信访登记表一份。拟证明，郭梅保多次向相关部门及武穴市人民政府主张应按约解决“拆屋还基”事宜，武穴市人民政府有关领导指示“落实好”；
证据二十、郭梅保被拆迁房屋地址上现建工厂图片一份。拟证明，武穴市人民政府未按约履行“还基”义务，默许他人在郭梅保原有宅基地上建厂房，侵犯了郭梅保的合法利益。
武穴市人民政府辩称，1997年，为完成国家水利重点项目，武穴市委、武穴市人民政府成立武穴市黄广大堤加固工程指挥部。2000年4月开始，指挥部与79家拆迁户分别签订拆迁协议，其中15家要求“拆屋还基”，郭梅保家是其中之一。郭梅保家房屋被拆除并按照政策和拆迁协议领取了房屋拆迁补偿款。指挥部根据上述15户的要求，积极组织安排“还基”工作，先后提供多地供选择。郭梅保家及龚林玉家选定武穴市大桥村梅园小区为拆屋还基地点，郭梅保并预交10000元征地还基款，但其他13户不同意，未果。经多次协商，郭梅保家于2002年5月10日领取了其预交的征地还基款10000元并主动放弃了还基要求，武穴市人民政府已按房屋拆迁协议履行完毕其义务。郭梅保在2013年前十余年没有主张权利，其提起的诉讼已超过诉讼时效。郭梅保的诉讼请求，没有事实与法律依据，请求驳回郭梅保的诉讼请求。
武穴市人民政府向本院提交了以下证据（均为复印件）：
证据一、2000年1月20日，黄广大堤指挥部作出的武黄字（2000）02号《关于黄广大堤加固江堤占压土地、青苗、房屋、拆迁等补偿标准》一份。
证据二、2000年3月5日，黄广大堤指挥部作出的《黄广大堤加固工程房屋拆迁通告》一份。
证据三、2000年3月7日，武穴市河道堤防管理总段向武穴市物价局作出的武堤字（2000）11号《关于黄广大堤加固工程房屋拆迁补偿标准的报告》一份。
证据四、2000年3月13日，武穴市物价局向武穴市河道堤防管理总段作出的武价（2000）38号《关于调整黄广大堤武穴城区段加固工程堤外禁脚房屋拆迁重置价及各种补偿标准的通知》一份。
证据五、2000年3月14日，武穴市黄广大堤加固工程指挥部作出的武黄字（2000）03号《黄广大堤加固工程武穴城区段堤外禁脚房屋拆迁补偿实施细则》一份。
上述证据一至证据五，拟证明，武穴市黄广大堤加固工程武穴城区段涉及房屋的拆迁范围及拆迁要求，相关部门制定了被拆迁房屋的补偿方式、补偿标准等。
证据六、2000年8月1日，黄广大堤指挥部向武穴市各相关单位发出的函一份。
证据其七、2000年8月29日，黄广大堤指挥部制作的《拆迁还基协调工作会议纪要》及拆屋还基协调工作会议签到表各一份。
证据八、2000年3月2日，2000年3月4日，2000年5月29日，2000年6月23日，2000年7月2日，2000年8月9日关于武穴市黄广大堤加固工程拆迁工作的会议记录各一份。
上述证据六至证据八，拟证明，武穴市人民政府多次召开会议确定拆屋还基地址，各被拆迁户要求不统一致未果。
证据九、2000年4月29日，张金祥与黄广大堤指挥部签订的《黄广大堤加固工程指挥部协议书》一份。
证据十、《原黄广大堤30米范围内房屋拆迁要求拆屋还基数统计表》一份。
证据十一、2000年5月9日，张金祥之子张贵生出具的领取房屋拆迁补偿款28979.20元领条及财务凭证各一份。
证据十二、2002年5月10日，张金祥领取房屋拆迁还基款10000元领条及财务凭证。
上述证据九至证据十二，拟证明，郭梅保按照政策规定领取了房屋拆迁补偿款，并将其预交的10000元安置宅基地征地款领取，应视为郭梅保已经放弃了安置宅基地请求；
证据十三、2014年8月5日，武穴市人民政府向王年妹等人作出的《关于王年妹等人信访事项的复查意见书》一份。
证据十四、黄冈市人民政府信访事项复查复述工作委员会办公室向王年妹等人作出的黄信复查（核）办（2014）5号告知书一份。
证据十五、2014年3月6日，武穴市河道堤防管理处向武穴市信访局作出的《关于黄广大堤加固工程城区外滩30米禁脚地范围内房屋拆迁的情况汇报》一份。
上述证据十三至证据十五，拟证明，王年妹、张金祥等人房屋拆迁应安置宅基地；郭梅保、王年妹等人的信访情况及相关部门答复情况。
经庭审质证，武穴市人民政府对郭梅保提供的证据二、证据三、证据四、证据六没有异议；证据二十与本案无关联；对其提供的其他证据真实性均无异议，对证明目的均有异议，其中证据七、证据八、证据九不属于本案审理范围；证据十一至证据十九相互印证证明，黄广大堤指挥部曾提供两处以上的宅基地供其选择，因王年妹包括郭梅保等人均不满意，且郭梅保按照“重置价”的标准领取足额补偿款，黄广大堤指挥部已按照拆迁协议实际履行完毕。
郭梅保对武穴市人民政府提供的证据一至证据五真实性没有异议；对其提供的证据六至证据八真实性没有异议，对其证明目的有异议，认为武穴市人民政府未按会议精神落实安置郭梅保宅基地；对其提供的证据九至证据十二真实性没有异议，对其证明目的均有异议，认为是以“易地还基、拆一还一”原则另行安置张金祥宅基地，而非以“重置价”为原则对张金祥进行房屋拆迁补偿；郭梅保并未放弃另行安置宅基地请求；对其提供的证据十三至证据十五证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：各方当事人无异议的证据，本院予以确认。郭梅保提供的证据一不符合证据的形式要件，其提供的证据二十与本案无关联，本院不予采信；各方当事人提供的其他证据来源合法，内容真实，且与本案相关联，可以作为本案认定事实的依据。
经审理查明，因武穴市黄广大堤加固工程，郭梅保所有的位于武穴市新街94号房屋需拆迁。1997年10月7日，中国共产党武穴市委员会、武穴市人民政府联合发文成立黄广大堤指挥部。2000年3月4日，该指挥部制定《黄广大堤加固工程房屋拆迁基本原则》，对凡属拆迁范围内的居民在1982年1月1日后新建的建筑物，原则上不予补偿，经武穴市有关部门批准的，酌情给予适当拆迁补助。2000年3月5日，该指挥部发出通告，“武穴城区东起石油公司沙场，西至下官货场，全长三公里的堤外距加固后的堤脚三十米以内的单位和居民所属的一切建（构）筑物均属拆迁范围，必须在2000年4月5日前自行拆迁完毕；积极配合、行动迅速的给予表彰和奖励。”2000年3月14日，该指挥部作出武黄（2000）03号《黄广大堤加固工程武穴城区段堤外禁脚房屋拆迁补偿实施细则》，对于拆迁范围内居民的建（构）筑物符合该细则1、2条款的，按武穴市物价局（2000）38号文件标准执行。2000年3月13日，武穴市物价局作出武价（2000）38号《关于调整黄广大堤武穴城区段加固工程堤外禁脚房屋拆迁重置价及各种补偿标准的通知》，规定对“易地还基、拆一还一”的被拆迁户，按其房屋建筑面积支付补偿费；对放弃产权的拆迁户，按被拆房屋的重置价结合成新作价补偿。
2000年4月11日，郭梅保之夫张金祥与黄广大堤指挥部签订《房屋拆迁协议》，即张金祥自行拆除房屋，指挥部给予补偿。签约双方均签字认可。当日，张金祥提出“不放弃产权，拆屋还基，签字之日三月内安排好还基地址。”的请求。2000年4月29日，时任黄广大堤指挥部居民拆迁负责人廖海涛在该协议书上签字表示“同意还基”。2000年4月13日，张金祥依约将房屋拆除，黄广大堤指挥部验收合格并确定支付张金祥拆迁补偿款28979.26元。2000年5月9日，张金祥之子张贵生代为领取拆迁补偿款28979.20元。
2000年7月25日，黄广大堤指挥部向黄广大堤加固工程房屋被拆迁户发出通知，拆屋还基地点确定在武穴市城西电力村西北侧，要求在2000年7月31日前将征地费预交到该指挥部财务科，逾期视为自动放弃还基要求。2000年，黄广大堤指挥部先后提供武穴市城西电力村西北侧、武穴市大桥村梅园小区等地作为还基地点供张金祥等十五户被拆迁者选择，张金祥和龚林玉两户选定武穴市大桥村梅园小区，张金祥按上述通知要求预交还基征地款10000元至武穴市河道堤防管理处账户。因其他十三户不同意，未果。2002年5月10日，黄广大堤指挥部退还张金祥预交的10000元还基征地款，张金祥之子张贵生代为领取。2009年2月1日，张金祥去世。2013年1月21日，张金祥之子张贵生向原黄广大堤指挥部成员单位武穴市河道堤防管理处以书面形式主张“拆屋还基”。2013年1月23日，该管理处向武穴市外滩整治建设指挥部作出《关于黄广大堤加固工程拆屋还基遗留问题的情况汇报》，2013年6月3日，武穴市水利局亦作出《关于黄广大堤加固工程移民拆迁遗留问题的请示》，均向武穴市外滩整治建设指挥部建议，将黄广大堤加固工程移民拆迁户张贵生拆屋还基要求纳入外滩整治建设拆屋还基一并落实，享受同等政策和待遇。2014年8月5日，武穴市人民政府作出《关于王年妹等人信访事项的复查意见书》，认为王年妹等人（包括郭梅保）已按照“放弃产权”补偿标准足额领取补偿款，且原黄广大堤指挥部提供两处以上宅基地供王年妹等人选择，信访人均不满意而未果，故黄广大堤指挥部已按协议履行完毕。武穴市人民政府将该《复查意见书》送达郭梅保之子张贵生。郭梅保认为其合法诉求未妥善解决，侵犯其合法权益。请求撤销武穴市人民政府作出的《关于王年妹等人信访事项的复查意见书》；返还宅基地62.48㎡，前院44.2㎡；赔偿因房屋被拆迁造成的安置费用等损失197868元。
本院认为，根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门，负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示的批复》（（2005）行立他字第4号）第二条规定“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，郭梅保不服武穴市人民政府作出的《关于王年妹等人信访事项的复查意见书》请求撤销，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。
根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；”、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，诉讼时效从知道或应当知道权利被侵害时起计算。《最高人民法院﹤关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定﹥》第六条规定“未约定履行期限的合同，依照合同法第六十一条、第六十二条的规定，可以确定履行期限的，诉讼时效期间从履行期限届满之日起计算；不能确定履行期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限期届满之日起计算，但债务人在债权人第一次向其主张权利之时明确表示不履行义务的，诉讼时效期间从债务人明确表示不履行义务之日起计算。”本案中，涉案《黄广大堤加固工程指挥部房屋拆迁协议书》没有约定还基地点及履行义务的期限，签约双方也没有就此达成补充协议，在实际履行中，黄广大堤指挥部于2002年5月10日退还张金祥预交征地还基款，应视为该指挥部明确表示不履行还基义务，并由此引起诉讼时效开始计算。郭梅保向人民法院请求保护其权利的诉讼时效期间为二年，但郭梅保未能提出诉讼时效中断的相应证据，其于2015年11月18日向本院提起行政诉讼，已超出诉讼时效期间，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。对武穴市人民政府抗辩郭梅保主张权利已经超过诉讼时效期间的理由，依法应予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郭梅保的诉讼请求。
本案案件受理费50元由原告郭梅保负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人在提交上诉状时应按一审判决文书确定的诉讼费预交上诉案件的上诉费，款汇至：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 李军
审判员 陈军
审判员 骆骥
二〇一六年八月十九日
书记员 徐云