辽宁省锦州市凌河区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0703行初22号
原告：李某某，女，1944年3月17日出生，汉族，退休工人，住锦州市凌河区。
委托代理人：周某（原告李某某丈夫），1947年2月28日出生，汉族，退休工人，住锦州市凌河区。
被告：锦州市某某房屋征收办公室，住所地：锦州市凌河区。
法定代表人：孙某，该征收办公室主任。
委托代理人：张某，该征收办公室职员。
委托代理人：王晓梅，辽宁古塔律师事务所律师。
原告李某某诉被告锦州市某某房屋征收办公室不履行房屋征收补偿协议一案，于2017年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月20日立案后，于2017年7月24日向被告锦州市某某房屋征收办公室送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月31日公开开庭审理了本案。原告李某某的委托代理人周某，被告锦州市某某房屋征收办公室的委托代理人张某、王晓梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李某某与被告锦州市某某房屋征收办公室于2014年8月26日签订城市房屋征收产权调换安置协议书。协议约定，被告暂定2017年2月26日前将房屋交付原告；超期交付产权调换房屋的按照征收政策有关规定执行。后被告未能按照协议约定期限交付房屋，原告要求被告继续履行合同，给付超期安置费每月1350元、搬家费800元。
原告李某某诉称，判决确认城市房屋征收产权调换安置协议书有效，判决被告继续履行协议，在规划区域内向我方交付一套48平米的房屋；给付超期的安置费每月1350元；被告给付原告800元的搬家补助费。事实与理由：被告凌河区房屋征收办公室为了履行职责，在不违反法律政策禁止性规定的情况下，在2014年8月26日与原告李某某在意思表示一致的基础上，签订了安置协议书，第3条约定房屋的期限为2017年2月26日前被告向原告交付一套48平方米的产权调换房屋，但被告至今违约未交付房屋，现要求被告履行义务，给原告造成继续租房的经济损失，协议书第7条约定，超期交付产权调换房屋的按征收政策有关规定执行即（锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法）（2012年市政府令第2号第32条规定，由于征收人的责任延长过渡期限的，自延长期之日起，按照协议安置面积计算支付原规定标准1.5倍临时安置费即每月1350元。被告违反公布的公告里给予搬迁费800元的义务未履行没有给付，被告公告里只是不享有过渡期补偿，并没有规定延长过渡期，也不给补偿，因为延长过渡期限行为违法，市政府令第2号第31条规定，实行房屋产权调换的过渡期不得超过30个月，被告已经超过过渡期限未交房，本来就违法也违反协议约定第7条，故意不履行约定给付安置费，而原告履行协议书约定的义务，能按时搬迁交房，并提前在2014年9月28日交付了购房款即菊花里棚户区1000多户，原告是第21户签订协议的，很配合被告征收工作顺利进行，整个协议是对原告被征收房屋拆迁补偿安置方案，协议双方意思表示真实，不违反法律政策禁止性规定。另外，被告凌河区房屋征收办公室延长过渡期限交房，并非原告造成的，作为履行义务方凌河区房屋征收办公室应自行承担责任，宪法第5条规定，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权，任何违法行为都必须予以追究，被告也不例外，必须依法承担违约的法律后果。原告提交了以下证据，证据1、城市房屋拆迁管理条例，第22条证明被告称拆除违章建筑不予补偿，但我家房屋非违章，且现在该法律已经作废了。证据2、国有土地上房屋征收与补偿条例，第35条证明本条例自公布之日起实行，2011年6月13日国务院公布的城市房屋拆迁管理条例同时废止。证据3、房屋征收补偿实施方案（2014年6月4日）、菊花里棚户区现场办公室公告、产权调换安置协议书，证明2014年6月4日的方案第4条，规定了同意给付搬家补偿费，原告应该得到补偿，锦州市人民政府第2号令第32条，实行房屋产权调换的，临时安置费按过渡期支付，由于征收人的责任延长过渡期的，自延期之日起按照协议安置的面积计算，支付原协议标准的1.5倍安置费，没有延期按照900元计算，延期后，自延期之日起为每月1350元。
被告锦州市某某房屋征收办公室辩称，原告要求答辩人支付其48平方米代建房屋的搬迁补助费800元和过渡期补偿没有法律依据。原告在征收范围内有二处房屋，一处为有照房面积33平方米，另一处为无照房面积15平方米。依据房屋征收补偿实施方案第十条四款无照房屋征收补偿办法之规定“在规定搬迁期限内配合政府征收及执行部门依法拆除违章建筑的，考虑照顾被征收人，对于不完全符合“四有”但建筑面积在10平方米以上的无照房屋，同时主房（有照房）下未安置“四有”房屋的，可照顾给予代建安置一户48平方米的房屋，按2000元/平方米出资，不享有过渡期补偿和搬迁补助费“。本案中，答辩人据此规定，对李某某15平方米的无照房给予安置48平方米的代建房屋，其不应当享有搬迁补助费和过渡期补偿。且在双方签订的房屋征收安置协议上根本没有体现搬迁补助费和过渡期补偿的存在，因此李某某此诉求没有依据，不应得到支持。关于协议的效力问题，我方认可协议是有效的，关于其第二项请求要求交付48平米的房屋问题，这个不是我们主观上不想交，这是客观上不能的问题，这个问题区政府多次协调解决，如果原告认可的话，我们的期限是不能确定的，如果想解除协议的话，我方可以按照相关规定，给予其相应的补偿。其向本院提交了以下证据，证据1、锦州市国有土地房屋征收与补偿办法，第4条证明被告有权与原告签署相应的协议。证据2、城市房屋征收产权调换安置协议书，证明根据被告与原告签订的协议书，诉争房屋的性质为无照房，基于该房屋的性质，被告为其进行了代建48平米的房屋，并且从该协议中可以明确体现无照房的性质，从中没有体现出搬家补助费和过渡期补偿这两项费用，对此原告也是认可的，因为在同一天签署的还有一份有照房协议，那份协议就体现了搬家费和过渡期补偿的费用，原告的无照房不享有上述两项费用，其明知也认可，因为其承认该协议的效力。证据3、房屋征收补偿实施方案（8月21日作出），第10条第4款第3项，证明关于像原告家无照房是不享有过渡期补偿和安置补助费的。证据4、锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法，第37条证明房屋征收部门与被征收人应当按照本办法的相关规定订立补偿协议，这是程序依据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
对原告提供的证据1、2因双方均无异议，予以采信，对证据3中的房屋征收补偿实施方案（2014年6月4日）、产权调换安置协议书，予以采信，对菊花里棚户区现场办公室公告因被告提出异议，原告提交的是复印件，不予采信。对被告提交的证据1、2、3、4原告对证据3提出异议，认为未经公告程序存在瑕疵，但被告提交的证据可证实该方案已在房屋改造办公室现场处公告，对以上证据予以采信。
经审理查明，2014年6月3日，锦州市凌河区人民政府发布（2014）3号房屋征收公告，该公告载明对东至徐州街，西至肇东街，南至南阳路，北至南京路菊花里棚户区改造地块土地地上房屋进行征收。2014年6月4日，被告锦州市某某房屋征收办公室发布房屋征收补偿实施方案，该方案第十条第（四）项无照（证）房屋征收补偿办法载明，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑（违章建筑）由被征收人自行拆除，不予补偿，如在搬迁期限内未拆除的，由有关部门责令限期拆除。在规定搬迁期限内，可给予重置价格补偿，补偿金额由评估机构评估确定，并在评估价格基础上，每平方米再奖励200元。具备下列全部条件的，经“四有”认定领导小组确定公示后，可按建筑成本价格2000元/平方米出资购买建筑面积48平方米住宅房屋，此房屋不予增室，给予搬家补助费，并纳入经济适用住房管理。1、持有2001年11月1日前迁入的独立户口；2、该建筑用于自住；3、使用人在市内他处无合法房屋居住；4、建筑檐高2米以上，建筑面积15平方米以上，具备独立生活条件。第十一条被征收人享受下列补助载明，（一）搬迁费：按照住宅房屋产权证所记载建筑面积每平方米15元标准向被征收人一次性支付，低于800元的，按照800元支付。在规定搬迁期限内完成搬迁的，另奖励3000元/户。（二）临时安置费（含取暖补助费）：按照被征收房屋所有权证所载建筑面积每月每平方米17元标准向被征收人支付临时安置费，低于900元的，按照900元支付。由于征收人的责任延长过渡期限的，自延期之日起，按照政策所规定的应安置面积计算（市政府2号令规定的安置面积），支付原规定标准的1.5倍的临时安置费。在房源允许的情况下所上靠户型面积，不享受临时安置费。在规定搬迁期限内，可预支18个月的过渡期临时安置费。2014年8月21日，被告锦州市某某房屋征收办公室发布房屋征收补偿实施方案，该方案第十条第（四）项无照（证）房屋征收补偿办法载明，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑（违章建筑）由被征收人自行拆除，不予补偿。在规定搬迁期限内完成搬迁的，可给予重置价格补偿，补偿金额由评估机构评估确定，并在评估价格基础上，每平方米再奖励200元。具备下列全部条件的，经“四有”认定领导小组确定公示后，可按建筑成本价格2000元/平方米出资购买建筑面积48平方米住宅房屋，此房屋不予增室，给予搬家补助费，并纳入经济适用住房管理。1、持有2001年11月1日前迁入的独立户口；2、该建筑用于自住；3、使用人在市内他处无合法房屋居住；4、建筑檐高2米以上，建筑面积15平方米以上，具备独立生活条件。在规定搬迁期限内配合政府征收及执法部门依法拆除违章建筑的，考虑照顾被征收人，对于不完全符合“四有”但建筑面积在10平方米以上的无照（证）房屋，同时主房（有照房）下未安置“四有”房屋的，可照顾给予代建安置一户48平方米房屋，按2000元/平方米出资，不享有过渡期补偿和搬迁补助费，并纳入经济适用住房管理。对既不符合“四有”也不符合代建安置条件的无照（证）房屋，配合政府征收及执法部门依法自行拆除，并在规定搬迁期限内完成此户全部房屋搬迁的，每平方米再另行奖励300元。被告将以上公告及补偿方案在菊花里棚户区现场办公室宣传板上公示。2014年8月26日，原告李某某与被告锦州市某某房屋征收办公室签订城市房屋征收产权调换安置协议书。协议第一项房屋基本情况载明，产权人李某某，产别无照，建筑面积15平方米。协议第二项征收补偿金额载明，1、房屋的货币补偿金额15平方米乘以400元/平方米为6000元，2、搬家补偿费、3、临时安置费处空白。协议第三项产权调换房屋载明，产权调换房屋必须符合国家有关规定标准，安置地点在规划区域内，面积约48平方米，设计用途为住宅，为期房，暂定2017年2月26日前将房屋交付原告。协议第七项载明，超期交付产权调换房屋的按照征收政策有关规定执行。2017年2月26日被告未能按照协议约定期限交付房屋。
本院认为，《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》第4条规定，各区人民政府负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。各区人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。本案被告锦州市某某房屋征收办公室系锦州市凌河区人民政府的职能部门具有负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的职责，是本案的适格主体。原告李某某与被告锦州市某某房屋征收办公室签订的城市房屋征收产权调换安置协议书系行政机关为实现特定的行政管理目标，与行政相对人之间经过协商一致达成的协议，是双方当事人真实的意思表示，为有效协议，应当受到法律保护。故对原告要求确认该协议有效的请求予以支持，双方均应按照该协议履行。对于原告要求被告给付超期的安置费每月1350元及其给付800元搬家补助费的请求，按照被告2014年8月21日发布的房屋征收补偿实施方案第十条第（四）项无照（证）房屋征收补偿办法，“在规定搬迁期限内配合政府征收及执法部门依法拆除违章建筑的，考虑照顾被征收人，对于不完全符合“四有”但建筑面积在10平方米以上的无照（证）房屋，同时主房（有照房）下未安置“四有”房屋的，可照顾给予代建安置一户48平方米房屋，按2000元/平方米出资，不享有过渡期补偿和搬迁补助费，并纳入经济适用住房管理”的规定，双方签订的城市房屋征收产权调换安置协议中，并未对其过渡期内的两项费用给予补偿，其主张超期补偿部分，因其针对的是协议中的原标准，过渡期内未予补偿，超期部分亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政讼诉法》第六十九条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政讼诉法》若干问题的解释第十五条之规定，判决如下：
一、原告李某某与被告锦州市某某房屋征收办公室签订的（21号）城市房屋征收产权调换安置协议书有效；
驳回原告李某某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告锦州市某某房屋征收办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 王锦文
人民陪审员 李 莹
人民陪审员 刘 姣
二〇一七年十月三十日
书 记 员 周 芳