福建省宁德市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）闽09行初105号原告吴秀珍，女，1962年4月7日出生，汉族，住莆田市城厢区。原告陈春风，男，1965年5月10日出生，汉族，住莆田市城厢区。原告吴玉妹，女，1950年7月8日出生，汉族，住莆田市城厢区。原告徐碧兰，女，1969年2月10日出生，汉族，住莆田市城厢区。原告吴梅玉，女，1952年11月10日出生，汉族，住莆田市城厢区。上述五原告的共同委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。被告莆田市城厢区人民政府，住所地莆田市城厢区荔华东大道269号。法定代表人吴文恩，区长。委托代理人刘清伟，男，系莆田市城厢区人民政府工作人员。委托代理人郑政煌，福建理顺律师事务所律师。原告吴秀珍等5人因诉被告莆田市城厢区人民政府（以下简称城厢区政府）不履行法定职责一案，于2016年1月14日向本院提起行政诉讼。本院曾作出（2016）闽09行初22号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服向福建省高级人民法院提起上诉，福建省高级人民法院作出（2016）闽行终860号行政裁定，撤销一审裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日公开开庭审理了本案。原告吴秀珍、陈春风、吴玉妹、徐碧兰、吴梅玉及上述五原告的委托代理人刘培福，被告的委托代理人郑政煌、刘清伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2006年12月28日，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于莆田市城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2006]604号），批准城厢区政府征收包括原告所在村庄26.5769公顷（398.6535亩）集体土地从事建设。莆田市城厢区规划局2006年8月16日核发的《建设用地规划许可证》（莆规城用2006-20号）记载，本次征收的398.6535亩土地，其中248.25亩用于顶墩片区安置房用地，即用于包括原告在内的村民建房等。但包括原告在内的顶墩村村民至今未获得任何土地从事安置房建设。原告的土地被征收后，被告一直没有落实村民的安置房用地。2015年10月8日，原告根据省政府文件和莆田市城厢区规划局规划许可证的规定，以特快专递形式向被告邮寄了《要求履行法定职责申请书》，要求被告按照政府有关规定尽快落实原告的安置房建设用地。从2015年10月8日到2015年12月10日，六十二天过去了，被告对原告的行为既不答复，也不作出处理。被告的行为构成了违法的行政不作为。诉讼请求：一、确认被告在法定时间内对原告的请求既不答复也不作出处理的行为违法。二、判令被告依照《福建省人民政府关于莆田市城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2006]604号）文件的规定以及莆田市城厢区规划局2006年8月16号核发的《建设用地规划许可证》（莆规城用2006-20号）规定，把顶墩片区改造安置房用地248.25亩中规划为顶墩村村民的安置房用地尽快归还原告。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：A1.2015年10月8日《要求履行法定职责申请书》；A2.邮件号码为1032462227716的邮政特快专递单及查询单；A3.《福建省人民政府关于莆田市城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2006]604号）；A4.《建设用地规划许可证》（莆规城用2006-20号）。被告城厢区政府辩称，1、原告请求确认被告不履行法定职责行为违法，不符合法定受理条件，依法应驳回起诉。2、原告诉求“把顶墩片区改造安置房用地248.25亩中规划为顶墩村村民的安置房用地尽快归还原告”不属于行政诉讼受案范围，且无事实和法律依据。而且，原告诉求落实安置房用地事宜，实质上是因征地拆迁引发的补偿安置问题，该问题应当依照土地管理法及其相关法律法规规定的法定程序，通过补偿安置程序予以解决。原告起诉不符合法定受理条件，请求依法驳回原告的起诉。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：B1.《福建省人民政府关于莆田市城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2006]604号）；B2.《莆田市人民政府关于城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》（莆政土[2007]11号）；B3.莆田市人民政府征收土地方案公告（莆市公[2007]第006号）；B4.《莆田市人民政府关于印发的通知》（莆政综[2006]87号）；B5.《城厢区顶墩片区改造项目征地拆迁补偿安置方案实施细则》。经庭审举证、质证，被告除对原告提供的证据A2中查询单真实性无法确认外，对其他证据的“三性”无异议，对证据的证明目的有异议；原告对被告提供的证据B1、B2无异议，对证据B3、B4的合法性有异议，对证据B5的关联性有异议。经审查，证据A2中的查询单系原告通过邮政快递网站查询的邮件收件情况，该证据的真实性，本院依法予以确认；证据B3、B4，符合证据合法性的要求，本院依法予以采信；证据B5，系原告片区征地拆迁补偿安置方案实施细则，与本案具有关联性，本院依法予以采信；对双方当事人无异议的证据，本院确认其符合证据的三性，可以采信，对证据的证明目的将结合焦点问题予以认定。经审理查明，根据上述有效证据结合庭审笔录，本院确认如下案件事实：2006年12月28日，福建省人民政府作出《福建省人民政府关于莆田市城厢区2006年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2006]604号），同意征收莆田市城厢区霞林街道顶墩村集体土地。原告是该批复范围内的被征收人。原告于2015年10月8日通过EMS向被告城厢区政府邮寄《要求履行法定职责申请书》，要求被告依照闽政地[2006]604号批复及莆田市城厢区规划局核发的《建设用地规划许可证》（莆规城用2006-20号）的规定，把顶墩片区改造安置房用地248.25亩中规划为顶墩村村民的安置房用地尽快归还原告。被告于2017年10月9日签收后，未在法定期限内作出答复。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月9日作出（2016）闽09行初22号行政裁定，驳回原告的起诉。原告不服向福建省高级人民法院提起上诉，福建省高级人民法院于2017年4月19日作出（2016）闽行终860号行政裁定，撤销一审裁定，指令本院继续审理。本案双方争议的焦点问题是：（一）原告是否有向被告提出过履行法定职责的申请？（二）原告要求被告履行法定职责是否有事实和法律依据？对此，本院分析认定如下：（一）原告是否有向被告提出过履行法定职责的申请？本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。对此，原告提供了2015年10月8日《要求履行法定职责申请书》、邮件号码为1032462227716的邮政特快专递单及查询单用以证明其向被告提出过申请。经审查，原告提供的证据可以证明其于2015年10月8日通过EMS向被告城厢区政府邮寄《要求履行法定职责申请书》，要求被告依照闽政地[2006]604号批复及莆田市城厢区规划局核发的《建设用地规划许可证》（莆规城用2006-20号）的规定，把顶墩片区改造安置房用地248.25亩中规划为顶墩村村民的安置房用地尽快归还原告。被告于2017年10月9日签收。故原告向被告提出过履行法定职责的申请，被告认为其未收到原告申请的抗辩意见，缺乏依据，不予采纳。（二）原告要求被告履行法定职责是否有事实和法律依据？本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复，公民提起诉讼的，人民法院应当受理。此处的法定职责，系指行政机关依据法律、法规或规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责。行政管理相对人申请履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，一般应当向直接具有管辖职权，能够直接解决其具体请求的行政机关提出。本案原告向被告提出的申请事项为：要求被告依照闽政地[2006]604号批复及莆田市城厢区规划局核发的《建设用地规划许可证》（莆规城用2006-20号）的规定，把顶墩片区改造安置房用地248.25亩中规划为顶墩村村民的安置房用地尽快归还原告。该申请实质上涉及到整个顶墩片区征收中的补偿安置工作。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。原告作为片区内的部分被征收人，依法享有补偿安置的权利，可以通过上述法律规定的征收补偿程序获得补偿安置，亦可以通过提起行政诉讼的方式起诉征收行为并要求行政赔偿。在存在更为有效便捷的救济方式的情况下，原告坚持起诉被告不履行返还片区安置房用地的职责，不具有权利保护的必要性和实效性，也不利于纠纷的及时解决，且易于形成诉累。因此，原告起诉要求返还安置地的请求，缺乏法律依据，本院不予支持。被告认为其不构成不作为的意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吴秀珍、陈春风、吴玉妹、徐碧兰、吴梅玉的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告吴秀珍、陈春风、吴玉妹、徐碧兰、吴梅玉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长  黄冰凌审 判 员  杨礼崧人民陪审员  周林华二〇一七年十月二十七日书 记 员  余海燕附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；……第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。……第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。