四川省蒲江县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0131行初23号
原告姚某某，男，汉族，1966年11月9日出生，住四川省新津县。
委托代理人王建捷，四川蜀西律师事务所律师。
被告新津县行政审批局，住所地：四川省新津县五津镇迎宾大道234号，统一社会信用代码：115×××XH。
法定代表人杨敏，局长。
委托代理人欧阳科，四川律豪律师事务所律师。
第三人姚某某1，男，汉族，1988年4月27日出生，住四川省新津县。
第三人许某某，女，汉族，1968年8月9日出生，住四川省新津县。
第三人共同委托代理人黄某某，四川应天缘律师事务所律师。
原告姚某某不服被告新津县行政审批局工商行政登记一案，于2017年7月18日向我院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年7月19日通过邮寄方式向被告新津县行政审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因姚某某1、许某某与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法向姚某某1、许某某送达了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告姚某某及委托代理人王建捷，被告新津县行政审批局负责人王毅及委托代理人欧阳科，第三人许某某及第三人共同委托代理人黄某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姚某某诉称，2017年6月26日，原告到被告处办理成都新津黄金水岸三合园林有限公司（下简称三合园林公司）相关业务时，被告知三合园林公司股东和法定代表人由姚某某变更为姚某某1。原告在查阅变更资料时发现第三人提供虚假材料，提供虚假签名骗取工商变更登记等情况，要求被告立即恢复原告的公司股东和法定代表人身份，被告不予办理。被告未按照法定程序审查申请人的资料，致他人隐瞒事实，以伪造虚假文件和签名的方式骗取工商变更登记，导致原告近千万元的经济损失。请求人民法院判决撤销被告于2016年10月19日将三合园林公司股东及法定代表人姚某某变更为姚某某1的工商变更登记行为。
原告姚某某为证明其主张，向本院提交了以下证据材料：1.企业法人营业执照及公司信息；2.最高人民法院关于审理公司登记案件的会议纪要。
被告新津县行政审批局辩称，一、依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条、成都市人民政府关于恳请批准成都市武侯区和新津县《相对集中行政许可试点工作方案（送审稿）》的请示、四川省人民政府《关于成都市武侯区等地相对集中行政许可试点工作方案的批复》、中共新津县委新津县人民政府《关于深化行政审批制度改革进一步提升政务服务环境的实施意见》规定，被告系实施被诉行政行为的合法主体；二、被告在办理三合园林公司变更登记时，按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第五十二条、第五十四条规定，对三合园林公司申请变更材料进行审查、受理和登记，程序符合法律规定；三、被告根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，对三合园林公司申请变更材料进行了形式审查，符合法定形式，作出变更登记并无过错。原告认为申请人提交虚假材料和虚假签名损害其合法权益，可通过民事诉讼或其他救济途径进行维权，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告新津县行政审批局为证明实施的工商变更登记符合法律规定，向本院提交了以下证据材料：
1.成都市人民政府关于恳请批准成都市武侯区和新津县《相对集中行政许可试点工作方案（送审稿）》的请示；2.四川省人民政府《关于成都市武侯区等地相对集中行政许可试点工作方案的批复》；3.中共新津县委新津县人民政府《关于深化行政审批制度改革进一步提升政务服务环境的实施意见》；4.机构代码证5.税务登记证；6.股东会决议；7.股东决定；8.股权转让协议；9.公司登记（备案）申请书；10.指定代表或者共同委托代理人的证明；11.代理人身份复印件；12.公司营业执照正副本；13.新股东主体资格证明或自然人身份证明14.公司章程；15.《中华人民共和国公司法》第6条；16.《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第4条、第8条、第26条、第27条、第51条、第52条、第54条；17.《中华人民共和国行政许可法》第32条。
第三人姚某某1述称，第三人姚某某1与原告系父子关系，原告转让公司股权是真实意思表示。2016年10月，原告找到第三人姚某某1，提出转让三合园林公司给第三人姚某某1，之后主动将公司公章、财务专用章、法定代表人印章以及原告身份证原件交予第三人姚某某1，并提出让第三人姚某某1与另一第三人许某某一起办理公司转让业务，实际上已经授权给第三人许某某。另外，三合园林公司自成立起就未生产经营过，原告主张的损失并不真实。
第三人许某某述称，原告姚某某对股权转让和法定代表人变更知情且同意。原告在与第三人许某某婚姻关系存续期间主动提出将三合园林公司转让给姚某某1管理，并提出全权委托第三人许某某办理相关事宜。三合园林公司自成立至变更，一直未从事生产经营，没有任何经营项目和经营收入，不可能产生原告的经济损失。
第三人姚某某1、许某某为证明自己的主张，向本院提交了以下证据材料：1.成都新津黄金水岸三合园林有限公司章程；2.投资协议；3.股东会决议；4.离婚协议。
庭审质证时，原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、12、15无异议。对其他证据提出异议，认为证据6不具有真实性和合法性，证据7基于虚假的股东会议作出，证据8系他人伪造，证据9非原告本人签署，证据10、11、13、14系第三人伪造，证据16、17不予认可。对第三人提供的证据1、2真实性、关联性、合法性没有异议，但认为不具有证明力，证据3不具有真实性和合法性，证据4不具有真实性和关联性。被告和第三人对原告提供的证据1无异议，认为证据2与本案没有关联性，不认可。第三人对被告提供的证据无异议，认为公司初始登记和变更登记均是原告委托许某某签订的。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：对双方当事人没有争议的证据，因具有证据的客观性、关联性、合法性及证明力，本院予以采信。对争议的原告提供的证据2，因原告未在指定的举证期限内提供，本院不予采纳。对原告和第三人提供的争议证据，因与本案待证事实具有关联性，且原告未提供相应证据证明具有违法情形，本院予以采纳。
审理查明，姚某某、许某某在夫妻关系存续期间，于2008年4月28日签订投资协议，拟设立三合园林公司，并于2008年6月26日经成都市新津工商行政管理局登记成立。姚某某1系姚某某、许某某婚生子。2015年4月14日，中共新津县委新津县人民政府《关于深化行政审批制度改革进一步提升政务服务环境的实施意见》将商事登记审批职能划转到新津县行政审批局。2016年10月13日，三合园林公司向新津县行政审批局提交材料并申请：将法定代表人姚某某变更为姚某某1，股东姚某某、许某某变更为姚某某1。2016年10月19日，新津县行政审批局作出准予变更登记通知书，并于2017年6月26日核准登记。2016年10月24日，姚某某、许某某签订离婚协议书，约定位于成都市武侯区高升桥东路30号“成都市蜀馨物业管理连锁有限责任公司广福连锁分公司”的所有权及经营权全部归女方，无其他财产分割。
本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第二十二条“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施”的规定，新津县行政审批局作为公司登记机关，具有对其辖区范围内的公司变更登记事项进行审核并决定是否准予登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款、第二款“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”及《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条第（三）项“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：……（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。”的规定，本案中，三合园林公司向新津县行政审批局申请将原股东姚某某、许某某变更为姚某某1，原法定代表人姚某某变更为姚某某1系公司行为，非股东个人行为，且提交了办理变更登记所需的股东会决议、股东决定、股权转让协议、公司章程等材料。新津县行政审批局经审查后认为申请材料齐全、符合法律规定的形式要件，作出本案被诉变更登记行为并无不当。原告姚某某主张被告作出变更登记行为所依据的材料和签名系伪造，但未能提供上述材料的效力经法定程序被否定的证据，对第三人的主张也没有证据反驳。综上所述，原告请求撤销被告变更登记的诉讼请求缺乏事实根据，本院对其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政许可法》第四十九条、五十六条，判决如下：
驳回原告姚某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告姚某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 王国忠
审 判 员 范春晓
人民陪审员 陈仕俊
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 江 黎
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政许可法》
第四十九条被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。
第五十六条实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。