四川省乐山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）川11行终69号上诉人（原审原告）：陶树新，女，1936年6月19日出生，汉族。被上诉人（原审被告）：乐山市社会保险事业管理局，住所地：四川省乐山市市中区玉堂街139号，组织机构代码：45158574-9。法定代表人：朱万春，局长。委托代理人：秦健，男，1964年3月19日出生，汉族，该局工作人员。委托代理人：李德英，四川沫若律师事务所律师。上诉人陶树新因诉乐山市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）社会保障行政赔偿一案，不服峨眉山市人民法院作出的（2016）川1181行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审法院查明，原告系原四川省长征药业股份有限公司（以下简称长药公司）职工，于1991年6月退休。从1994年起，长药公司退休人员基本养老金待遇由社保局根据政策计算，交由企业发放。同时，长药公司根据效益在社保局计算待遇的基础上，将企业自行发放的补贴一并列入退休人员收入。原告退休时，其初始养老金为231.5元/月。截止2000年11月，原告的退休养老金已调升至396.5元。该时间段，原告实际领取的退休收入为509.34元，包含市社保局核定发放396.5元，企业自行发放112.84元。从2000年12月开始，原告养老金实行社会化管理，由社保局统一发放。同年，长药公司制定了《四川长征制药股份有限公司关于规范计算离退休待遇的实施办法》（长药司字〔2000〕31号文件），规定对公司退休人员享受的统筹项目外的部分（企业补贴）只保留六项，即门诊医疗费、三线、环保、住房补贴、洗理费、气电补贴，由企业继续发放，从2001年起在国家调整退休人员养老金时再按比例逐步冲减。原告认为从2000年12月开始实行养老保险统筹管理至今，被告每月扣发112.84元损害其合法权益，同时被告未执行三线建设企业退休职工退休金5%调升的政策，遂诉至原审法院请求判令被告市社保局补发从2000年12月实行养老保险统筹管理至今被扣发的养老金共计20085元（112.84元/月×178月）以及要求被告执行三线建设企业退休职工退休金5%比例调升政策增发养老金2456元，同时要求被告赔偿其损失。2015年3月14日，原审法院对原告提起的行政赔偿请求依法进行了分案，本案即为请求判令被告按所扣发金额的三倍赔偿原告60255元（20085元×3）。另查明：国务院《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）第七条规定：尚未实行基本养老保险基金省级统筹的地区，要积极创造条件，由目前的市、县统筹逐步过渡到省级统筹。实行省级统筹后，原有固定职工和劳动合同制职工的养老保险基金要求按统一比例提取，合并调剂使用。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。《四川省全民所有制企业职工退休费用省级统筹实施细则》（简称《实施细则》）规定的统筹项目包括：（1）离休费；（2）退休费、退职生活费；（3）地方生活补贴；（4）离休干部按规定增发的生活补贴；（5）粮价补贴和副食品价格补贴；（6）肉价补贴；（7）国发〔1985〕6号文、川工改办〔1986〕2号文规定的生活补贴；（8）粮油价格补贴；（9）护理费。2000年5月28日国务院下发《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号），其中第四条规定对基本养老金计发标准要认真进行清理，凡属国家规定统筹项目内的基本养老金，必须保证足额发放；统筹项目外的，应由企业根据效益情况自行确定。2000年7月18日原劳动和社会保障部、民政部、财政部共同下发《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》（劳社部发〔2000〕13号），其中第四条再次明确规定要严格清理和规范基本养老保险统筹项目和计发标准，属于国家规定统筹项目内的养老金必须确保发放；统筹项目外的，由企业依据经济效益情况支付，并向退休人员做好解释工作，不得擅自将统筹外项目转为统筹内项目。再查明：1986年1月16日，中国医药工业公司做出（86）药工字第6号《关于长征制药厂实行三线艰苦地区生活补贴的复函》，函复内容为请四川省医药工业公司参照国务院、中央军委国发【1984】77号文件精神，结合当地情况，给予该厂享受三线艰苦地区补贴的待遇。1987年8月开始，长征制药厂根据中国医药工业公司上述批复精神，制定了《关于自费实行三线津贴的实施办法》，规定三线津贴系厂自费实行津贴，直接与本厂经济效益挂钩，厂经济效益不好时厂长有权决定暂时停发或停发。上述事实，有被告提交的《陶树新养老金基本情况》、国发〔1991〕33号《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《四川省全民所有制企业职工退休费用省级统筹实施细则》、国发〔2000〕8号《关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》、劳社部发〔2000〕13号《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》、四川省长征药业股份有限公司破产重整政策宣传手册，原告提交的《退休工资清单》，中国医药工业公司做出（86）药工字第6号文及原审法院在卷庭审笔录予以证实。原审法院认为，行政赔偿成立的前提是被诉行政行为已被依法确认为违法或者被撤销，由于原告陶树新要求被告市社保局补发从2000年12月实行养老保险统筹管理至今被扣发的养老金20085元（112.84元/月×178月）及要求被告执行三线建设企业退休职工退休金5%比例调升政策增发养老金2456元的诉讼请求已被原审法院作出的（2015）峨眉行初字第117号行政裁定驳回起诉，因此原告一并提起的行政附带赔偿请求亦没有事实和法律依据，应当裁定驳回起诉。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告陶树新的起诉；本案依法不缴纳受理费。上诉人陶树新上诉称，原审法院查明事实不清，证据不足。陶树新系长药公司退休职工，1991年6月退休，退休时基本工资连同企业各种补贴合并计算为其养老金。由于长药公司长期拖欠社保基金300多万元，为了还欠的社保基金，就扣了退休职工的养老金。从2000年12月1日至2016年4月30日止被上诉人扣发陶树新养老金共计20875.4元（112.84元/月×185月），在此期间上诉人一直在主张权利，付出心血，加之物价上涨的因素，请求二审法院支持上诉人要求被上诉人按所扣发金额的三倍62626.2元（20875.4元×3）赔偿上诉人的请求。被上诉人市社保局辩称，上诉人要求被上诉人进行行政赔偿，既无事实依据，也无法律依据。上诉人要求将原由企业自行发放的内部补贴作为统筹项目内的养老金及要求执行三线艰苦地区国防科技工业企业退休职工退休金5%调升并计入上诉人基本养老金的请求，不符合国家和省上的政策规定。该请求依法不能成立，其基于该请求提起的赔偿请求没有事实和法律依据，依法不应支持，故请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，行政赔偿成立的前提是被诉行政行为已被依法确认为违法或者被撤销，因上诉人陶树新所诉行政行为被依法裁定驳回起诉，其被诉行政行为未被确认为违法，陶树新附带提起行政赔偿之诉的前提条件不具备，故其提起行政赔偿之诉不符合法定的起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，应一并裁定驳回起诉。综上所述，上诉人陶树新的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审赔偿裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吕南屏审判员  李亚莉审判员  钟小红二〇一六年八月二十三日书记员  严 洁附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。