叶县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0422行初3号
原告温州市爱好笔业有限公司。
法定代表人南月梅，副总经理。
委托代理人章乐文，男，1969年7月2日生，汉族，该公司职工。
被告平顶山市工商行政管理局湛河分局。
法定代表人马新颖，局长。
委托代理人王平山，平顶山市工商行政管理局湛河分局副局长。
委托代理人姚红超，平顶山市工商行政管理局湛河分局工作人员。
被告平顶山市工商行政管理局。
法定代表人仝宛鎏，局长。
委托代理人毛向阳，该局工作人员。
原告温州市爱好笔业有限公司诉被告平顶山市工商行政管理局湛河分局、平顶山市工商行政管理局工商行政处罚一案，原告于2016年2月23日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，并依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭审理了本案。原告温州市爱好笔业有限公司的委托代理人章乐文，被告平顶山市工商行政管理局湛河分局的委托代理人王平山、姚红超，被告平顶山市工商行政管理局的委托代理人毛向阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告平顶山市工商行政管理局湛河分局（以下简称湛河区工商分局）于2015年9月1日作出的平湛工商处字（2015）第83号行政处罚决定书。被告湛河区工商分局查明：原告生产并通过郑州新代贸易有限公司销售到平顶山市场的“爱好”系列产品标注的保质期信息存在虚假宣传的违法事实。原告在其生产的“条形码6920930369548固体胶（净含量23克）”产品包装上标注：执行标准“GB20127-2007、QB／T2857-2007”，保质期18个月；“条形码6920930319918，1991-12可洗水彩笔”产品包装上标注：执行标准“QB／T2777-2006、GB21027-2007”，保质期五年。经调查，轻工业行业标准《固体胶》（QB／T2857-2007）规定：固体胶在符合条件的情况下贮存期为12个月。轻工业行业标准《记号笔》（QB／T2777-2006）规定：记号笔保质期自生产日期起一年。原告对涉案商品的保质期作夸大、虚假宣传，已构成了引人误解的虚假宣传行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。”及《河南省反不正当竞争条例》第十三条第一款、第三款第（三）项的规定。依据《河南省反不正当竞争条例》第三十一条、《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条第一款的规定，参照《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权执行标准》的规定，对原告作出“1、责令停止违法行为，消除影响；2、罚款30000元”的行政处罚。原告不服，向被告平顶山市工商行政管理局（以下简称平顶山市工商局）申请行政复议，被告平顶山市工商局于2016年1月20日作出了平工商复决字（2015）第19号行政复议决定，维持湛河区工商分局的行政处罚决定书。
原告温州市爱好笔业有限公司诉称：涉案产品保质期符合企业标准，不存在虚假宣传的违法事实。全国制笔标准化技术委员会确认：“笔类产品国家标准给出的保质期是正常条件下的最低质量保证期限；企业可以根据生产实践和技术验证，提供达到或者超过产品标准的保质期。”因此随着笔业的技术进步、原材料品质的不断提升，当前各种笔类产品（包括固体胶）的各项性能均有了大幅度提升。涉案产品是按照原告企业标准标注的，检测报告的结论各项指标均符合要求。即便被告认定原告存在欺诈行为，涉案产品的价值仅为802.8元，并且涉案产品均在经销商之间流转，还未在市场上流通，被告对涉案产品指出的问题，原告及时进行改正，故被告对原告的处罚过重。我公司注册地在浙江省温州市，在平顶山也没有注册自己的分公司或销售门市，被告应当对销售商进行行政处罚，被告对原告没有管辖权，也不适应《河南省反不正当条例》的相关规定。被告平顶山市工商局超过了60天的复议期限，复议程序违法。原告的起诉不超过起诉期限，被告湛河区工商分局在处罚决定书中写明了向湛河区人民法院起诉，但平顶山市工商局没有写明向哪个法院起诉，原告是在打电话咨询湛河区法院后，法院工作人员告诉原告此类案件异地管辖，可以选择新华区法院或叶县法院管辖。原告在起诉期限内向新华区法院邮寄了诉状，但是新华区法院拒收，该行为不符合《行政诉讼法》第五十一条的立案登记制度的规定。综上请求法院撤销被告湛河区工商分局作出的平湛工商处字（2015）第83号行政处罚决定；撤销平顶山市工商局作出的平工商复决字（2015）第19号行政复议决定。
原告向本院提供证据材料：1、营业执照，证明原告的主体资格；2、行政处罚决定书及复议决定书，证明两被告所作出的具体行政行为；3、《关于笔类产品保质期标志的处理意见》、《关于笔类产品保质期的说明函》、QB／T2777-2015《记号笔》标准，证明涉案产品符合全国制笔标准化技术委员会对当前笔类产品标注的要求，不属于虚假宣传；4、涉案产品固体胶和记号笔的企业标准、《检测报告》、涉案产品照片，证明涉案产品符合企业标准和实际使用保质期；5、证明一份，证明全国制笔标准化技术委员会所出具的文件具有权威性和合法性；6、邮寄起诉材料的EMS单据，证明原告起诉材料被法院退回，原告起诉没有超过起诉期限。
被告湛河区工商分局辩称：原告的诉称理由不能成立，根据《行政处罚法》第二十条的规定，行政处罚应由违法行为发生地的行政机关管辖，该条的“违法行为地”应当包括违法行为着手地、经过地、实施（发生）地及危害结果发生地，因此我局对原告的违法行为有管辖权。《河南省反不正当竞争条例》第十三条第一款规定，经营者不得利用广告或者其他方法，对产品的质量、有效期限等作虚假或引人误解的宣传。该条第三款规定第一款中的“其他方法”主要是在商品包装、装潢、样品、说明书作说明。原告在涉案产品的外包装上标注保质期均超过轻工业行业标准规定的保质期，因此原告的行为是引人误解的虚假宣传。原告诉称涉案产品的保质期是按“企业标准”的要求标注的，但是我局查处的流通到我辖区的涉案产品上面标注的执行标准是“行业标准”不是原告的“企业标准”。并且全国制笔标准委员会秘书处是民间组织无权对上述标准进行解释说明，因此我局对原告的行政处罚适用法律正确。请求法院维持我局的行政行为。
被告湛河区工商分局向本院提供以下证据、依据：第一组：1、行政处罚决定书及送达回证；2、行政处罚听证告知书及送达回证；3、消费者投诉举报信；4、现场检查笔录；5、当事人的营业执照复印件；6、郑州瀚通商贸有限公司营业执照；7、温州市爱好笔业有限公司对郑州新代贸易有限公司的授权及“新代”对瀚通商贸有限公司的授权；8、郑州瀚通商贸有限公司委托书及受委托代理人的身份证明；9、郑州瀚通商贸有限公司的情况说明；10、郑州瀚通商贸有限公司提供的违法商品出库单；11、温州市爱好笔业发货清单；12、被告湛河区工商分局对原告送达的“函”及送达证明；13、原告向被告湛河区工商分局提供的说明及制笔委员会的意见；14、被告湛河区工商分局提取的违法商品实物照片。以上证据证明原告涉案产品违法标注的事实及涉案产品在我省的销售情况。第二组证据：1、案件来源登记表；2、案件审批表；3、审核表；4、行政处罚有关事项审批表；5、处罚决定审批表。证明被告湛河区工商分局作出行政处罚的程序合法。
被告平顶山市工商局辩称：2015年10月29日，原告因不服被告湛河区工商分局作出的行政处罚，向我局申请复议，我局依法受理后，按照法定程序对该案进行调查，因该案复杂不能在法定期限内作出复议决定，我局于2015年12月28日作出延期审理决定。我局根据原告及被告湛河区工商分局在复议中提供的证据，认为虽然原告在涉案产品上标注执行的固体胶及记号笔的轻工业行业标准不是强制性行业标准，但既然执行了该标准，就应当按执行标准的要求在涉案产品上标注产品信息。原告涉案产品上标注的保质期长于轻工业行业标准规定的保质期的行为，属于“引人误解的虚假宣传”。因违法行为发生在平顶山市湛河区，故湛河区工商分局对原告的违法行为有管辖权，也适用《河南省反不正当竞争条例》的规定，因此原告的复议理由不能成立，不予支持。我局于2016年1月20日作出了复议决定书，维持被告湛河区工商分局的行政处罚决定书，并当日向原告邮寄送达，我局作出的复议决定程序符合法律规定。原告的起诉超过了起诉期限，我局于2016年1月20日向原告邮寄送达复议决定书，原告于2016年1月21日签收，原告应当在2016年2月5日前起诉。故我局的复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告平顶山市工商局在法定期限内向本院提供的证据材料：第一组：1、市工商局作出行政复议的相关文书；2、复议申请人提交的证据、文书3、被申请人提交的相关证据、文书。第二组证据，《行政复议法》《行政复议法实施条例》《反不正当竞争法》《河南省反不正当竞争条例》。第三组证据，被告平顶山市工商局向原告邮寄送达复议决定书的回执，证明原告起诉超过起诉期限。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提供的1、2、6号证内容客观真实，符合法定形式，与本案有关联性，本院予以确认。对3、4、5号证据与本案没有关联性本院不予确认。被告湛河区工商分局提供的第一组证据、第二组证据内容客观真实，符合法定形式，与本案有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2015年6月22日，被告湛河区工商分局接到消费者投诉举报称河南德信泉商贸有限公司销售的“爱好”牌系列笔涉嫌虚假宣传，经对原告立案调查，被告湛河区工商分局查明：原告在其生产的“条形码6920930369548固体胶（净含量23克）”产品包装上标注：执行标准“GB20127-2007、QB／T2857-2007”，保质期18个月；“1991-12可洗水彩笔，条形码6920930319918”产品包装上标注：执行标准“QB／T2777-2006、GB21027-2007”，保质期五年。经调查，轻工业行业标准《固体胶》（QB／T2857-2007）规定：固体胶在符合条件的情况下贮存期为12个月。轻工业行业标准《记号笔》（QB／T2777-2006）规定：记号笔保质期自生产日期起一年。原告对涉案商品的保质期作夸大、虚假宣传，构成了引人误解的虚假宣传行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款及《河南省反不正当竞争条例》第十三条第一款、第三款第（三）项的规定。被告湛河区工商分局依据《河南省反不正当竞争条例》第三十一条、《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条第一款的规定，参照《河南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权执行标准》的规定，对原告作出“1、责令停止违法行为，消除影响；2、罚款30000元”的行政处罚。原告不服，向被告平顶山市工商局申请复议，被告平顶山市工商局立案后，认为案情复杂依照法定程序作出延期审理决定，被告平顶山市工商局于2016年1月20日作出了复议决定书，维持被告湛河区工商分局的行政处罚决定书，并当日向原告邮寄送达，原告于2016年1月21日收到复议决定书。原告不服，于2016年2月2日向新华区人民法院邮寄了起诉材料，因新华区法院拒收起诉材料，原告于2016年2月16日收到被退回的起诉材料，又于2016年2月23日向我院提起行政诉讼，请求撤销被告湛河区工商分局作出的平湛工商处字（2015）第83号行政处罚决定书；撤销平顶山市工商局作出的平工商复决字（2015）第19号行政复议决定书。
本院认为，因河南省的行政案件实行异地管辖，原告作为外地企业不清楚我省的这一情况，因此原告超过起诉期限的责任不在原告，故原告的起诉不应按照超过起诉期限处理。
《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。”，违法行为发生地应当包括违法行为着手地、经过地、实施（发生）地及危害结果发生地，原告的涉案产品在平顶山市湛河区内销售，因此被告湛河区工商分局对原告的违法行为有管辖权，并且也适用《河南省反不正当竞争条例》的规定。
《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。”本案中固体胶、可洗水彩笔的行业标准虽不属于强制性行业标准，但是原告的涉案产品既然执行了该标准，理应按照该行业标准的要求在产品包装上标注产品信息，原告在其产品上标注的保质期长于行业标准规定的行为，符合《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款的规定，系引人误解的虚假宣传行为。
综上，被告湛河区工商分局对原告作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。被告平顶山市工商局的复议程序符合法律规定，原告的诉称理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告温州市爱好笔业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告温州市爱好笔业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判长 田英豪
审判员 吴翠平
审判员 杨希鸽
二〇一六年四月二十一日
书记员 李冠毅