延边朝鲜族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉24民终947号
上诉人（原审被告）:延边教玉房地产开发有限公司，住所地吉林省延吉市太平街256号。
法定代表人：朴光浩，该公司经理。
委托诉讼代理人：李峰日，吉林常春（延边）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：延吉市力象建筑安装有限公司，住所地吉林省延吉市太平街202号。
法定代表人：金成虎，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李庆一，男，1963年10月17日生，朝鲜族，该公司项目经理，住吉林省延吉市河南街乐佰家居金座202室。
上诉人延边教玉房地产开发有限公司（以下简称“教玉房地产公司”）因与被上诉人延吉市力象建筑安装有限公司（以下简称“力象公司”）建设工程施工合同纠纷一案，不服吉林省延吉市人民法院（2017）2401民初2068号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月18日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人教玉房地产公司的委托诉讼代理人李峰日，被上诉人力象公司的委托诉讼代理人李庆一到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
教玉房地产公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回力象公司的诉讼请求。理由：1.一审中力象公司并未提供窝工215天的证据。2.一审中力象公司提供的吉林建宇工程咨询有限公司出具的证明材料及单项工程结算汇总表4张，其中2张单项工程结算汇总表中清楚注明“停工损失及签证需另行按实核算”，因此力象公司以此证据主张停工和签证部分依据不足。
力象公司辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉主张，维持一审判决。
力象公司向一审法院起诉请求：判令被告支付远达小区2#、5#楼停窝工损失1267992元及逾期付款利息（按同期贷款利息计算自2005年9月8日至付清之日止），并承担本案的诉讼费用。事实与理由：2005年原告承建被告开发的远达小区1#、2#、4#、5#楼楼盘，原告将其中的2#、5#楼工程交给本公司第二项目部施工，工程于2005年5月破土动工。2006年7月6日，原、被告签订《建设工程施工合同》，并在建设局备案，约定了远达小区1#、2#、4#、5#楼工程项目的相关细节。根据合同约定，2#、5#楼的工程竣工日期为2007年7月31日。但在具体建设过程中，因被告手续不齐、资金不足、管理混乱等多种问题，导致工程被迫缓建，一直拖延至2009年9月13日。被告的行为直接导致原告发生窝工215天，因此造成的损失有：2#楼：（1）人工费损失364586元；（2）机械租赁费损失311750元（其中包括：①塔式起重机86000元；②集中搅拌站215000元；③搅拌机10750元）；（3）材料租赁费损失86000元（其中包括：①脚手架43000元；②模板43000元）；（4）临时设施损失56696元；（5）现场管理人员工资损失150500元，合计969532元。5#楼：（1）人工费损失145835元；（2）机械租赁费损失44750元（其中包括：①塔式起重机34000元；②搅拌机10750元）；（3）临时设施费损失375元；（4）现场管理人员工资损失107500元，合计298460元。综上，远达小区2#楼和5#楼的停窝工损失合计为1267992元。就窝工费问题，原告一直向被告追索。因被告自身债务问题，2011年成立了处置延边教玉房地产案件专案组。2016年7月28日，专案组就窝工费问题向原告出具《回执书》，答复称窝工费具体数额无法达成一致，建议通过诉讼程序解决，故原告提起诉讼。
一审法院认定事实：2005年原告承建被告开发的远达小区1#、2#、4#、5#楼楼盘，原告将其中的2#、5#工程交给本公司李庆一担任项目经理的第二项目部具体施工，其中2#楼一、二层是商业用房，三层以上是住宅，5#楼是商业用房。工程于2005年5月破土动工。2006年7月4日，原、被告双方补办招投标手续，于2006年7月6日补签了《建设工程施工合同》，并在建设局备案。合同约定的开工日期为2006年7月6日，竣工日期为2007年7月31日。在施工过程中，因被告手续不齐、未及时支付工程款原因，工程多次停工。对停工情况，被告公司的工作人员武刚峰、崔克及监理单位（原延边州设计院监理公司，现延边正恒工程建设监理有限公司）的监理工程师朴勇霖在签证上签名予以确认。2008年被告委托延吉市建宇工程咨询造价有限公司（现更名为吉林建宇工程咨询有限公司）对工程进行结算，确定2#楼的停工损失费为969532元，5#楼的停工损失费为298460元。原、被告在结算表上均盖章予以确认。后因被告公司管理不善，延边州政府成立处置教玉房地产案件专案组。就停工损失问题，原告多次要求专案组解决，专案组建议原告通过诉讼解决。现涉案工程已交付使用，大部分工程款已支付。
一审法院认为：《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设计、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定：“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。”本案的工程应属上述规定中必须招、投标的项目，原、被告在未进行招、投标的情况下就已动工，后补办招、投标手续，双方的建设工程合同应为无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”被告作为房地产开发企业，在进行房地产开发时应按规定办理相关手续，然后通过招投标的方式确定施工人，并及时拨付工程款，故导致本案合同无效及停工损失的责任主要在被告方。原告在未进行招投标的情况下进行施工，也有一定过错。本院酌定对原告的停工损失，由被告承担80%的责任，原告承担20%的责任，即被告支付原告停工损失（969532元＋298460元）×80%＝1014394元。原告要求被告支付停工损失利息的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条，《中华人民共和国合同法》第五十八条，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条之规定，判决如下：一、被告延边教玉房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告延吉市力象建筑安装有限公司支付停工损失费1014394元；二、驳回原告延吉市力象建筑安装有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16212元，由原告延吉市力象建筑安装有限公司负担3242元，由被告延边教玉房地产开发有限公司负担12970元。
二审中，当事人均未向本院提交新的证据。
本院对一审认定的事实予以确认。
本院认为：2008年延吉市建宇工程咨询造价有限公司（现更名为吉林建宇工程咨询有限公司）为涉案工程出具的结算材料中，加盖有力象公司和教玉房地产公司的公章，且此前针对力象公司停工损失问题已有相关技术鉴证，因此2008年延吉市建宇工程咨询造价有限公司针对涉案工程出具的结算材料具备客观真实性，应予采信。教玉房地产公司主张延吉市建宇工程咨询造价有限公司不具备相关的鉴定资质，但并未提交相关的证据予以佐证，且该结算已经双方确认并有相关技术鉴证予以佐证，故对教玉房地产公司的该项主张不予支持。涉案工程属于先开工后补标的工程，违反相关法律规定，故一审将力象公司与教玉房地产公司之间签订的施工合同认定无效，并据此确认双方的过错责任并无不当之处。
综上，教玉房地产公司的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费13930元，由延边教玉房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘晓娟
审判员 朴美兰
审判员 林 美
二〇一七年九月五日
书记员 尹光熹