福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）闽行终431号
上诉人王开金等21人，基本信息附后。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村*号，公民身份号码3503021952********。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住莆田市涵江区铺尾路**号，公民身份号码3501021948********。
被上诉人（原审被告）莆田市荔城区人民政府，住所地莆田市荔城区镇海街道县巷63号。
法定代表人柯金国，区长。
委托代理人吴俊协、林剑斌，福建百中律师事务所律师。
上诉人王开金、刘文祥等21人因诉莆田市荔城区人民政府（以下简称荔城区政府）土地征收一案，不服宁德市中级人民法院（2016）闽09行初165号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。
原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求”，前提是要有明确的被诉行政行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。土地征收行为是由一系列的行政行为构成的，涉及土地征收批准行为以及批准后的具体组织实施行为，且根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，组织实施行为亦由多个独立的行政行为构成。原告起诉请求撤销被告强制征收原告的农用地、树木、墓地等行政行为，并未明确其所诉的土地征收行为具体是指哪一个行政行为，在法院释明要求原告明确诉讼请求后，原告仍坚持前述诉讼请求，显然属于诉讼请求不明确。因此，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。另，原告刘文祥提供《合同书》用以证明其与本案被诉行为具有利害关系。经审查，该《合同书》系刘文祥与其他原告之间签订的关于土壤改良、树木嫁接、收益分配等协议，属于民事法律关系调整范畴，不能证明刘文祥与本案被诉土地征收行为具有利害关系，刘文祥不具有本案原告诉讼主体资格。综上，原告提起本案诉讼，请求不明确，且原告刘文祥不具有原告诉讼主体资格，依法应当裁定驳回起诉。故被告认为原告诉讼请求不明确的意见，依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告王开金等21人的起诉。
上诉人王开金、刘文祥等人不服原审裁定，向本院提起上诉称，提起诉讼是否符合起诉条件是立案庭的职责，并不是行政庭的职责。上诉人起诉被上诉人的征收行为，具体是指被上诉人征收上诉人的农用地、树木、墓地等行政行为，刘文祥与其他原告之间签订的合同书，是其他原告提供经刘文祥确认，刘文祥具有原告主体资格。原审认定事实错误，请求撤销原审裁定，指令莆田市中级人民法院受理本案。
被上诉人莆田市荔城区人民政府辩称，原审认定事实清楚，上诉人王开金、刘文祥等人诉讼请求不明确，不符合起诉条件，原审法院依法裁定驳回起诉，符合法律规定。请求驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，当事人提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，上诉人提起的诉讼请求为：“撤销被告强制征收原告的农用地、树木、墓地等行政行为”。依据我国土地管理法及其实施条例的相关规定，土地征收行为是由一系列的行政行为构成，其中还涉及不同行政机关的多个独立的行政行为。上诉人提起的诉讼请求未明确其所诉的土地征收行为具体是指哪一个行政行为，在原审法院释明后，上诉人仍坚持前述诉讼请求，属于诉讼请求不明确及不具体。因刘文祥提交的证据材料并不足以证实其是涉案地块的权利人，与涉案地块存在利害关系，原审认定刘文祥不具备原告主体资格，并无不当。上诉人的起诉不符合法定起诉条件，依法应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴声鸣
代理审判员 许秀珍
代理审判员 赖峨州
二〇一七年九月××日
书 记 员 胡 燕
附一：本案适用的相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
附二：上诉人基本信息
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）王开金，男，1952年5月1日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村8号，公民身份号码350302195205010395。
上诉人暨诉讼代表人（原审原告）刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族，住莆田市涵江区铺尾路35号，公民身份号码350102194805300374。
上诉人（原审原告）陈俊仁，男，1963年10月29日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村后草自然村37号，公民身份号码350302196310290311。
上诉人（原审原告）陈凤枝，男，1956年7月24日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村后草自然村110号，公民身份号码350321195607245612。
上诉人（原审原告）陈玉荣，男，1949年10月4日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村后草自然村32号，公民身份号码350302194910040317。
上诉人（原审原告）陈淑榕，女，1972年12月16日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村后草自然村63号，公民身份号码350302197212160323。
上诉人（原审原告）陈鸿瑞，男，l949年6月2日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村后草自然村95号，公民身份号码350302194906020313。
上诉人（原审原告）陈金文，男，1966年6月6日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村74号，公民身份号码350302196606060419。
上诉人（原审原告）陈春耀，男，1953年3月7日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村50号，公民身份号码350302195303070316。
上诉人（原审原告）陈文棋，男，1956年12月19日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村47号，公民身份号码350302195612190338。
上诉人（原审原告）陈仁杰，男，1953年6月15日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村56号，公民身份号码350302195306150397。
上诉人（原审原告）陈金标，男，1962年12月2日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村65号，公民身份号码350302196212020334。
上诉人（原审原告）陈国华，男，1968年12月27日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村61号，公民身份号码350302196812270310。
上诉人（原审原告）陈国良，男，1967年3月16日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村60号，公民身份号码350302196703160315。
上诉人（原审原告）王开林，男，1957年1月23日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村6号，公民身份号码350302195701230354。
上诉人（原审原告）朱秀椿，男，1963年4月15日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村41号，公民身份号码350302196304150339。
上诉人（原审原告）陈金清，男，1971年10月16日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村77号，公民身份号码35030219711016039X。
上诉人（原审原告）陈春闪，男，1948年12月22日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村88号，公民身份号码350302194812220330。
上诉人（原审原告）陈金华，男，1950年l2月30日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村23号，公民身份号码350302195012300310。
上诉人（原审原告）陈国平，男，1971年1月9日出生，汉族，住莆田市荔城区拱辰街道陡门村前草自然村59号，公民身份号码350304197101090513。
上诉人（原审原告）陈春喜，男，1971年5月26日出生，汉族，住莆田市涵江区涵东街道卓坡路59号2梯303室，公民身份号码350302197105260310。