黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0302行初62号
原告张环强，男，1970年2月10日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
被告鸡西市房屋征收办公室，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区X路。
法定代表人石金夫，主任。
行政负责人刘树林，副主任。
委托代理人田铁强，男，鸡西市房屋征收办公室法规科科长，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
委托代理人曹劲松，男，鸡西市房屋征收办公室法规科科员，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。
原告张环强认为被告鸡西市房屋征收办公室未按约定履行房屋征收补偿协议，于2017年7月6日向本院提起行政诉讼。经告知张环强补正起诉材料，本院于2017年8月22日立案后，于2017年8月29日向被告鸡西市房屋征收办公室送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。人民陪审员参与本案事实认定。原告张环强、被告鸡西市房屋征收办公室的行政负责人刘树林、委托代理人曹劲松，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张环强诉称，2014年1月21日，张环强所有的位于鸡西市鸡冠区X委X组的房屋被征收，与被告鸡西市房屋征收办公室签订《房屋征收补偿安置协议书》，其中约定：，安置用房竣工时间预计为2014年9月，逾期延续补偿租房补助费；临迁期超过18个月，加倍补偿临迁租房补助费。2017年5月，张环强得知安置楼房已通知入户，遂去询问入户情况。在询问中得知可以进行入户结算，但结算时被告知张环强不享受超期租房补助费待遇，张环强对此提出异议，导致无法结算并正常入户。无奈，诉至法院。请求法院判决鸡西市房屋征收办公室按照协议约定，以该地区其他被征收人每户每月享受的1000元租房补助费的标准，由鸡西市房屋征收办公室给付张环强超期14个月（即2016年4月到2017年6月）的加倍租房补助费2.8万元。张环强向本院提交以下证据：2014年1月21日张环强与鸡西市房屋征收办公室签订的《房屋征收补偿安置协议书》，证明张环强的诉讼请求应得到支持。
被告鸡西市房屋征收办公室辩称，原告张环强所有的被征收房屋为无照房屋，根据《中华人民共和国物权法》第九条、第十条、第十七条规定，张环强对该房屋不享有物权，应为违法建筑。根据《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》和《鸡冠区人民政府房屋征收与补偿方案》规定，违法建筑不予补偿。双方在协议第一条中也未约定给付张环强租房补助费。另外，《鸡冠区人民政府房屋征收与补偿方案》中规定该地区的租房补助费为每月800元，张环强要求按每月1000元的标准给付与法无据。综上，请求法院判决驳回张环强的诉讼请求。
被告鸡西市房屋征收办公室向本院提交以下证据、依据：1.2013年9月14日《鸡冠区人民政府房屋征收决定公告》（鸡冠政征字（2013）05号），证明房屋征收合法；2.2013年9月14日《鸡冠区人民政府房屋征收与补偿方案》，3.《住宅房屋动迁调查登记表》，4.2014年1月21日张环强与鸡西市房屋征收办公室签订的《房屋征收补偿安置协议书》，共同证明原告张环强所有的被征收房屋为无照房屋，不享受租房补助。
经庭审质证，原告张环强对被告鸡西市房屋征收办公室提交的证据1无异议，对其他证据质疑认为，证据2不能证明张环强所有的被征收房屋为违法建筑；证据3、4不能证明张环强不享受租房补助。鸡西市房屋征收办公室对张环强提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告张环强提交的证据，可以证明被诉房屋征收补偿协议的主要内容，本院予以采信。被告鸡西市房屋征收办公室提交的证据、依据：1，可以证明本案涉及被征收房屋在征收范围内，本院予以采信；2、3、4，可以作为证明原、被告签订房屋征收补偿协议的相关事实及被征收地区征收与补偿方案相关内容的证据予以采信，但不足以证明张环强不享受租房补助费。
经审理查明，为参加城市建设和经济发展的需要，鸡西市鸡冠区人民政府于2013年9月14日发布房屋征收决定公告，决定对鸡西市鸡冠区腾飞桥以西、腾飞路以南、西园路以东、文化路以北区域内进行房屋征收。同日，鸡西市鸡冠区人民政府制定了上述征收范围内的《鸡冠区人民政府房屋征收与补偿方案》，其中第（六）项“征收补偿原则”中的“5、搬家费、装修的补偿”中规定：“…被征收人自行选择临迁过渡的，每户每月补助租房补助费800元，选择货币补偿的不给予租房补助费”。原告张环强在被征收范围内有面积为69.15平方米无照砖木结构住宅房屋一户。2014年1月21日，与鸡西市房屋征收办公室签订了《房屋征收补偿安置协议书》，其中约定：张环强所有的面积为69.15平方米无照房屋按照50%折算面积，就地在“森林名苑”小区为张环强安置面积为50.53平方米的X号楼X单元X层X室房屋一户；另外在《房屋征收补偿安置协议书》第五项中约定：“甲方用于乙方回迁的安置用房竣工时间预计为2014年9月，逾期延续补偿乙方租房补助费。乙方临迁期超过18月，甲方加倍补偿乙方临迁租房补助费”。2017年5月，张环强得知可以入户并前去进行入户结算时，被告知其不享有超期租房补助费，张环强对此提出异议，但协商未果，导致结算不成而无法入户。张环强诉至本院。
本院认为，原告张环强与被告鸡西市房屋征收办公室签订的被诉房屋征收补偿协议，是双方自愿的意思表示，且不违反法律规定，应认定为有效。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿”。根据上述规定，无照房屋（即未经登记的建筑）是否为违法建筑，要经过有关部门依法进行调查、认定和处理。本案涉及被征收房屋在登记调查时登记为无照房屋，但并没有认定其为违法建筑；且鸡西市房屋征收办公室就该无照房屋与原告张环强已签订了征收补偿协议，说明鸡西市房屋征收办公室认可对该无照房屋给予征收补偿。故鸡西市房屋征收办公室关于被征收无照房屋为违法建筑不予补偿的证据、依据不足，本院不予支持。被诉房屋征收补偿协议中明确约定，超过临迁期18个月的，加倍补偿租房补助费。故张环强要求鸡西市房屋征收办公室给付从2016年4月至2017年6月加倍租房补助费的诉讼请求，符合协议约定，应予支持。关于租房补助费标准的问题，双方在协议中未明确约定，但在征收区域发布的《鸡冠区人民政府房屋征收与补偿方案》中有明确规定，即为每户每月800元，应以此为给付租房补助费的计算标准，由鸡西市房屋征收办公室给付张环强2016年4月至2017年6月加倍租房补助费800元/月×2×14个月=22400元；张环强关于每户每月1000元租房补助费的标准无事实及法律依据，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，判决如下：
被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内，按照每月1600元的标准，给付原告张环强2016年4月至2017年6月的租房补助费共计22400元。
案件受理费500元，原告张环强负担140元，被告鸡西市房屋征收办公室负担360元。鸡西市房屋征收办公室应负担部分，张环强已预付，鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起七日内给付张环强。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 王林英
人民陪审员 安振香
人民陪审员 王凤武
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 赵 宇
附件：
本案判决所依据的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。