福建省莆田市城厢区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）闽0302执异16号
异议人（利害关系人）安徽省交通控股集团有限公司，住所地安徽省合肥市高新开发区望江西路520号。
委托代理人张泽云，男，1982年2月17日出生，回族，居民，住所地安徽省合肥市庐阳区。系公司员工。
委托代理人包旺建，男，1984年9月19日出生，汉族，农民，住所地安徽省桐城市。系公司员工。
申请执行人方丽琴，女，1971年7月11日出生，汉族，农民，住所地莆田市城厢区。
被执行人福建省第二公路工程有限公司，住所地福州市仓山区则徐大道325号。
本院在执行申请执行人方丽琴和被执行人福建省第二公路工程有限公司借款合同纠纷执行一案中，异议人安徽省交通控股集团有限公司对执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2017年8月29日举行了听证。申请执行人方丽琴、异议人安徽省交通控股集团有限公司的委托代理人张泽云、包旺建参加了听证，并提交了书面意见。现已审查终结。
异议人安徽省交通控股集团有限公司称：一、《中华人民共和国民事诉讼法》第242条没有规定可以对未到期债权采取执行措施，该法条为：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”，该法条并没有规定可以对未到期债权可以采取执行措施，贵院对未到期债权采取冻结措施是对该条款的扩大化适用，没有法律依据。二、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》仅规定对到期债权可采取执行措施。第61条规定：“被执行人不能清偿债务，但对本案以外的第三人享有到期债权的，人民法院可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知。”，该条涉及被执行人对第三人享有债权，且明确将范围限制为“到期债权”，故贵院对未到期债权采取执行措施与该条规定明显不符。三、工程质量保证金不属于普通债权。《建设工程质量保证金管理暂行办法》的规定“建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。”，可见，质量保证金具有明显的担保功能，与普通工程款债权性质不同，且被执行人承包的工程尚在缺陷责任期内，故该部分工程质量是否存有缺陷及缺陷程度不能确定，异议方应支付的质量保证金具体数额尚无法确定。综上，鉴于没有法律明确规定对未到期债权可以采取执行措施，贵院（2016）闽0302执3113号协助执行通知书、（2016）闽0302执3113号之一裁定书裁定冻结被执行人福建省第二公路工程有限公司对安徽省交通控股集团有限公司的预期质量保证金，没有法律依据。故请求贵院撤销该协助执行通知书及执行裁定书。
异议人安徽省交通控股集团有限公司为了证明自己的主张向本院提供了以下证据：证据一：《扬绩高速公路宁国至绩溪段路基工程NJ-05合同段文件》合同协议书、《岳西至武汉高速公路安徽段路基工程YW-06段》合同协议书；证据二：宁绩《项目专用合同条款》第17.4条、岳武《项目专用合同条款》第17.4条；证据三：宁绩工程投标函附录、专用合同条款数据表，岳武工程投标函、专用合同条款数据表；证据四：宁绩工程交工材料、中期支付证书、收款收据，岳武工程交工材料、中期支付证书、收款收据；证据五：（2017）皖1881民初274、277、278号民事判决书。
申请执行人方丽琴称：1、根据建设部、财政部关于《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条规定“建设工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。”，从建设工程合同关系来看，保证金的所有权人是承包人，承包人将保证金交给发包方占有，是用来保证建设工程合同全面履行的保证方式，可见，占有保证金的建设工程合同的发包方对于承包方来说是具有特定权利的债权人，双方除合同关系之外又形成具有特定性质的金钱之债。保证金的法律性质属于实现特定目的及债的金钱质押物，相对于其他民事债权来说具有优先受偿性。2、在质押期间或是缺陷责任期间，建设工程质量保证金不能被强制执行，但民事债权人可以申请对该款项进行保全。民事债权人在申请对建设工程质量保证金进行强制执行时，可以先申请保全或冻结该项保证金，待保证金的保证责任解除或承担保证责任后尚有余款时，可以得到受偿。
本院查明，本院于2016年9月9日作出（2016）闽0302民初1970号民事判决书，主要内容：“一、被告福建省第二公路工程有限公司应在本判决生效之日起十日内偿还原告方丽琴借款人民币1000万元及该款自2015年3月6日起至还清之日止按年利率24%计算的利息；二、驳回原告方丽琴的其他诉讼请求。……”。2016年12月12日，申请执行人方丽琴依据已经发生法律效力的（2016）闽0302民初1970号民事判决书向本院申请强制执行。本院受理后，于2016年12月14日向被执行人福建省第二公路工程有限公司发出执行通知书，但被执行人未按照执行通知书履行生效法律文书确定的义务。本院于2017年1月6日作出（2016）闽0302执3113号之一执行裁定书，裁定：“冻结被执行人福建省第二公路工程有限公司对案外人安徽省交通控股集团有限公司享有的预期质量保证金债权，执行数额以人民币1190万元为限。……”，后异议人安徽省交通控股集团有限公司向本院提出执行异议。
本院经审查认为，本院仅冻结被执行人福建省第二公路工程有限公司在安徽省交通控股集团有限公司的预期质量保证金，要求安徽省交通控股集团有限公司不得擅自支付该保证金，并未作出扣划的执行行为。参照最高人民法院《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》（法[2011]195号）第13条“依法保全被执行人的未到期债权。对被执行人的未到期债权，执行法院可以依法冻结，待债权到期后参照到期债权予以执行。第三人仅以该债务未到期为由提出异议的，不影响对该债权的保全”，本院在债权是否已经到期未明确的情况下，先行作出冻结该债权的裁定并送达当事人并无不当，故异议人安徽省交通控股集团有限公司提出执行异议的理由不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条之规定，裁定如下：
驳回异议人安徽省交通控股集团有限公司的异议。
当事人、利害关系人对本裁定不服的，可以自本裁定送达之日起十日内向莆田市中级人民法院申请复议。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 曾可嘉
审 判 员 陈金贤
人民陪审员 陈宏斌
二〇一七年九月四日
书 记 员 邓华丽
书 记 员 黄寒梅
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院印发《关于依法制裁规避执行行为的若干意见》的通知》
13.依法保全被执行人的未到期债权。对被执行人的未到期债权，执行法院可以依法冻结，待债权到期后参照到期债权予以执行。第三人仅以该债务未到期为由提出异议的，不影响对该债权的保全。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第七条当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法(?javascript:void(0);?)第二百二十五条(?javascript:void(0);?)规定进行审查：
（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；
（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；
（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。
被执行人以债权消灭、丧失强制执行效力等执行依据生效之后的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当参照民事诉讼法(?javascript:void(0);?)第二百二十五条(?javascript:void(0);?)规定进行审查。
除本规定第十九条规定的情形外，被执行人以执行依据生效之前的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当告知其依法申请再审或者通过其他程序解决
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。