江苏省南京市江宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0115民初12502号
原告：南京安仕通汽车服务有限公司（统一社会信用代码9132010630277735Ｘ5），住所地在南京市鼓楼区幕府西路29号金域中央广场1104室。
法定代表人：王云，公司总经理。
委托诉讼代理人：万培轶，江苏禾汇律师事务所律师。
委托诉讼代理人：熊发兵，江苏禾汇律师事务所律师。
被告：陈厚毅，男，1983年10月24日生，汉族。
委托诉讼代理人：徐凯，江苏龙蟠律师事务所律师。
原告南京安仕通汽车服务有限公司（以下简称安仕通公司）与被告陈厚毅租赁合同纠纷一案，本院于2017年8月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告安仕通公司的委托诉讼代理人万培轶、熊发兵，被告陈厚毅及其委托诉讼代理人徐凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安仕通公司向本院提出诉讼请求：一、判令解除双方于2016年5月24日签订的汽车租赁协议，并由被告向其返还车辆；二、判令被告向其支付拖欠的车辆租金（按115元/天的标准从2016年10月1日计算至车辆实际返还之日）和滞纳金（按172.5元/天的标准从2016年10月1日计算至租金全部付清之日止）；三、判令被告向其支付管理费（按500元/月的标准从2016年10月1日计算至车辆返还之日）和滞纳金（按25元/天的标准计算至管理费付清之日）；四、判令被告向其支付律师费5000元；五、诉讼费由被告承担。事实和理由：其与被告陈厚毅于2016年5月24日签订《汽车租赁协议》1份，约定其将车牌号为苏Ａ×××××的东风标致301白色汽车出租给被告，租赁期限为24个月，被告按月向原告指定账户支付租金和管理费。租赁期满后，被告交清租金、管理费及违章罚款等，车辆所有权归被告，原告协助被告办理过户手续，过户费用由被告承担。合同签订后，被告向其支付履约保证金20000元，其把上述车辆交付给了被告。2016年10月至今，被告未按照合同约定向其支付租金及管理费，原告索要无果，故诉至本院。
被告陈厚毅辩称：一、被告从原告处承租案涉车辆，由原告提供配载GPS定位设备，建立平台服务，被告利用此平台从事网络预约出租车业务，车辆租金为115元每日，同时缴纳每月500元的管理费；被告与其他同行在从事网约车业务的同时，社会上各类媒体一直在宣传应当就案涉业务进行规范管理。合同签订后，在国务院办公厅2016年7月26日发布的【国办发[2016]58号】文件、江苏省政府办公厅2016年9月8日发布的【苏政办发[2016]97号】文件，均要求从业人员持有《巡游出租汽车驾驶员证》和《网络预约出租汽车驾驶员证》，网约出租车公司和车辆应具备相应的许可和合法资质。在2016年9月之后，被告时常被交警部门查扣，被告一直要求原告办理证件，但其一直不予配合，原告的行为已经违反了《汽车租赁协议》第六条第一款的规定。二、2016年11月1日由交通运输部等七部门发布实施的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的第十条，原告应当取得《网络预约出租汽车经营许可证》，第十三条原告应当帮被告向行政主管部门申请办理《网络预约出租汽车运输证》，根据该暂行办法第二十八条，第三十四条，第三十五条规定，被告没有经营许可，而且没有《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》是不允许开展案涉业务的，否则要受到严厉的处罚。2017年1月19日，南京市政府印发的《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》第七条规定网约车辆的轴距应达到2700MM，发动机功率达到100KW以上，而原告提供的案涉车辆的轴距仅2652MM，发动机功率仅84KW，不符合条件，不能从事网约出租业务。但是至今原告也没有按《汽车租赁协议》第六条提供运营资质和符合要求的车辆。三、综上，原告提供的案涉车辆轴距及发动机功率达不到政府部门规定的条件，原告自己没有办理相应的行政许可即《网络预约出租汽车经营许可证》，已无资质从事案涉网约平台业务，原告也没有为被告办理《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》，被告一直与原告协商处理此事，但原告一直拒绝办理，原告的行为已经违反了《汽车租赁协议》第六条的规定，已经违约在先，被告陈厚毅不应当支付5%的逾期滞纳金，并且5%的比例过高。另外，政府的一系列新出台的规定导致了案涉《汽车租赁协议》属于法律上的情势变更，在被告多次的要求下，原告也未按政府规定办理相应的证照，导致双方签订的《汽车租赁协议》无法继续履行，应当解除本案的租赁协议，原告应返还被告2万元履约保证金，被告返还车辆给原告。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法对原被告提交的证据进行了审查，予以确认并在卷佐证。
本院经审理认定事实如下：原告安仕通公司（甲方，出租方）与被告陈厚毅（乙方，租赁方）于2016年5月24日签订《汽车租赁协议》1份，约定：“鉴于乙方有汽车租赁的需求，为此甲方购买了车牌号为：苏Ａ×××××的东风标致301，1.6L手动舒适型车型壹辆，颜色为白色，车架号为：×××，供乙方租赁”；“租赁期起止时间：自2016年5月24日起，至2018年5月23日止，租赁期为贰年（24个月）”；关于费用的约定：“1、租赁期内乙方按月向甲方支付每月租金为115元/日，于每月30日前打入甲方指定账户。如乙方不按时支付，每延期一天乙方按应付月租金的5%支付逾期付款滞纳金，逾期超过15日，甲方随时有权解除此协议，乙方应补齐租金和逾期滞纳金并由乙方承担由此产生的一切损失；2、履约保证金为20000元，乙方应在本合同签订后3日内一次性付清。甲方在收到乙方于本协议中约定租赁的相应车型所应支付的全部履约保证金后，甲方在10个工作日内保证乙方顺利提车，本协议签订后，乙方不得以任何理由终止协议，否则此履约保证金不予退还；3、租赁期内乙方向甲方支付每月500元的管理费，于每月30日前打入甲方指定账户。如乙方不按时支付，乙方将按延期天数每天向甲方支付管理费的5%的滞纳金，逾期15日，甲方有权终止此协议，乙方应补齐费用并按第六条第5款承担违约责任”；关于过户的约定：“乙方在租期满24个月后，车辆所有权归乙方所有，乙方须交清租金、管理费及违章罚款等，甲方将车辆过户给乙方，过户费用由乙方承担”；“租赁期结束后，甲方车辆成功过户给乙方后，甲方无息退还乙方租车时所支付的履约保证金”；其他约定：“1、乙方签订协议后，甲方提供乙方车辆营运和非营运的运营资质；因国家或行业管理部门政策调整，与本合同内容不符的地方，应按国家或行业管理部门的规定修改或补充相关内容；2、甲方交付车辆后，由乙方负责独立使用，独自承担与车辆相关的所有费用支出，乙方加入任何营运平台，均与甲方无关；乙方不得将车辆转租、质押、出借，否则视为乙方违约；……4、本合同约定乙方应承担的违约责任:在乙方逾期支付租金和管理费导致本合同解除或乙方出现本协议约定的其他违约行为，甲方有权直接收回车辆，履约保证金不予退还；并有权要求乙方赔偿由此给甲方造成的全部损失，该损失包括但不限于直接损失、间接损失（如甲方再行出租减少的收益等）以及甲方因实现债权支出的全部费用（评估鉴定费、诉讼费、保全费、律师费、调查费、差旅费、拖车费、维修费等）”。合同签订后，原告安仕通公司按约向被告陈厚毅交付了车辆，被告也按约向原告交纳了2万元履约保证金，以及2016年5月至9月的租金和管理费。自同年10月1日起被告未再向原告交纳任何费用。
另查明，被告陈厚毅举证提供的2016年10月17日原告安仕通公司等10家公司联名致南京市交通运输局的一封信可以证明原告系网络预约出租汽车经营者，是构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。被告陈厚毅微信（微信号：×××＿q×××1，群名称：“红旗标识南京安仕通小车标识”、“白色过滤嘴777”）记录的内容，可以证明本案系网约车租赁引起的合同纠纷。
再查明，2016年7月14日经交通运输部第15次部务会议通过，并经工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办同意，自2016年11月1日起施行《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》第十二条规定：“拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：（三）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求”；第十三条规定：“服务所在地出租汽车行政主管部门依车辆所有人或者网约车平台公司申请，按第十二条规定的条件审核后，对符合条件并登记为预约出租客运的车辆，发放《网络预约出租汽车运输证》”。2017年1月19日，南京市人民政府发布的《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》第七条规定“在本市从事网约车经营的车辆优先选用新能源汽车，并应当符合下列条件：（二）燃油汽车车辆轴距达到二千七百毫米以上，发动机功率达到一百千瓦以上”。原告提供的案涉车辆的轴距为2652MM，发动机功率为84KW，不符合条件，不能从事网约出租业务。
以上事实，有合同、照片、微信记录、行驶证以及当事人陈述等予以证实。
本院认为：依法成立的合同，受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原、被告双方签订的《汽车租赁协议》系当事人双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，双方应按合同约定履行各自的义务。
一、关于合同解除和汽车返还的问题。双方签订的租赁协议是以网约出租汽车服务为目的达成的合同，不同于一般的汽车租赁，出租人是网络预约出租汽车经营者，承租人是提供网约车服务的驾驶员。合同签订后，原告依约提供出租车辆，被告也依约缴纳履约保证金和部分租金、管理费。但自2016年7月26日国务院办公厅下发国办发[2016]58号《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》文件后，交通部等七部门下发《办法》，江苏省和南京市也分别出台《省政府办公厅关于积极稳妥推进我省出租汽车行业改革的通知》、《南京市网络预约出租汽车管理暂行办法》加强规范网络预约出租汽车经营服务行为，对申请在南京市从事网约车经营的网约车平台公司条件、从事网约车经营的车辆基本条件均予以了规定。原告提供的案涉车辆的轴距、发动机功率均未达到规定的要求，不能继续从事网约出租业务。法律规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”案涉合同在签订后国家相关机构和部门陆续对网约车管理出台了规定，客观情况发生了重大变化，符合解除合同的情形，因原告主张解除双方签订的《汽车租赁协议》，被告亦同意解除，本院予以准许；案涉《汽车租赁协议》于本案判决之日即2017年11月27日予以解除。关于原告主张要求被告返还租赁汽车的诉讼请求。因案涉合同依法解除，故对原告该诉讼请求，本院予以支持。
二、关于车辆租金、管理费和滞纳金。被告陈厚毅在客观情况发生后并未向原告安仕通公司提出解除合同，并继续使用车辆至今，故应按照合同约定支付租金（按115元/天的标准从2016年10月1日起计算至车辆实际返还之日止），但双方对租金滞纳金约定标准过高，依法调整为以月付租金为额，按人民银行同期同档贷款利率标准从2016年10月1日起计算至租金全部付清之日止；支付管理费（按500元/月的标准从2016年10月1日起计算至车辆返还之日止），但双方对管理费滞纳金约定标准过高，依法调整为以每月500元为额按人民银行同期同档贷款利率标准从2016年10月1日起计算至管理费全部付清之日止；
三、关于履约保证金。被告陈厚毅要求解除合同系因原告提供的车辆不能实现其履行合同的目的所致，合同解除后原告安仕通公司应返还被告2万元履约保证金。
四、关于律师费。双方各自发生的律师费用由各自承担。
依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第九十四条第（五）项，、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、解除原告南京安仕通汽车服务有限公司与被告陈厚毅于2016年5月24日签订的《汽车租赁协议》。
二、被告陈厚毅于本判决生效之日起十日内向原告南京安仕通汽车服务有限公司返还车牌号为苏Ａ×××××的东风标致301小型汽车一辆。
三、被告陈厚毅于本判决生效之日起十日内支付原告南京安仕通汽车服务有限公司汽车租金45540元（租金按115元/天的标准从2016年10月1日起计算至2017年11月1日共396天，此后的租金按上述标准计算至车辆实际返还之日止）、租金滞纳金（以每天应付租金为额按人民银行同期同档贷款利率标准从2016年10月1日起计算至租金全部付清之日止）。
四、被告陈厚毅于本判决生效之日起十日内支付原告南京安仕通汽车服务有限公司汽车管理费6500元（管理费按500元/月的标准从2016年10月1日起计算至2017年11月1日共13个月，此后的管理费按上述标准计算至车辆实际返还之日止）、管理费滞纳金（以每月500元数额按人民银行同期同档贷款利率标准从2016年10月1日起计算至管理费全部付清之日止）。
五、原告南京安仕通汽车服务有限公司返还被告陈厚毅履约保证金2万元，该款在上述被告应付款项中扣除。
六、驳回原告南京安仕通汽车服务有限公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。未按本判决指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
案件受理费2163元，减半收取为1082元，由被告陈厚毅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时应向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费。
审判员 孙哲
二〇一七年十一月二十七日
书记员 李敏