甘肃省武威市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘06民初56号
原告：武威金苹果农业股份有限公司，住所地甘肃省武威市凉州区荣华西路21号。
法定代表人：陈荣贤，该公司董事长兼总经理。
委托诉讼代理人：杨学军，男，该公司法务部主任。
被告：内蒙古九丰种业有限责任公司，住所地内蒙古阿荣旗那吉镇建华街种子路25号。
法定代表人：郑庆华，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张振吉，内蒙古振吉律师事务所律师。
原告武威金苹果农业股份有限公司（以下简称武威金苹果公司）与被告内蒙古九丰种业有限责任公司（以下简称内蒙古九丰公司）种植、养殖回收合同纠纷一案，本院于2017年7月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告武威金苹果公司的法定代表人陈荣贤、委托诉讼代理人杨学军、被告内蒙古九丰公司的委托诉讼代理人张振吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
武威金苹果公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告种子款1460万元；2、判令被告支付原告种植基地建设费用210万元；3、判令被告支付原告未付种子款滞纳金100万元；4、判令被告就其失信违约给原告带来的损害，公开赔情道歉；5、判令被告支付本案全部诉讼费。事实与理由：2016年春天，被告以电话方式向原告委托生产玉米杂交种”九玉1034”5000亩，原告基于多年合作的基础，在没有签订合同的前提下，就安排生产了4890亩地的生产面积。依照行业之惯例，当委托生产的面积安排后，委托人应该向被委托人支付每亩300-500元的产前投入；但被告以双方多年合作良好为由，总是用”不差事、不差事”为借口，一直未付产前投入，后在原告多次追问下，被告才在2016年10月26日支付了60万元。打出这笔钱后，被告于2016年11月20日来到武威，经过充分协商，双方于2016年11月23日签订了一份《合约》，合约第二条约定：甲方2016年春天委托乙方生产”九玉1034”玉米杂交种5000亩，乙方实际落实4890余亩，收获合格种子127.48万公斤......；合约第六条：甲方支付乙方的种子生产基地建设费及2016年种子款合计约1670万元（其中种子基地建设费用210万元，种子款1460万元），由甲方于2016年11月30日之前支付600万元，其余款项随发货随支付，最后于2016年12月20日前付清（具体金额以乙方发给甲方种子数量计算）；合约第七条：乙方收到甲方首付款之后，即刻安排发货，乙方发货数量要和乙方所收到甲方的种子款相一致，不能拖欠或少发种子。原告按照双方约定并繁育生产127.48万公斤”九玉1034”玉米杂交种，但被告没有按《合约》的约定在2016年11月30日前支付600万元，虽经原告多次催促，但被告时至今日未支付合同约定的款项，原告为被告生产的价值壹仟肆佰陆拾万元（1460万元）的”九玉1034”玉米杂交种，至今还积压在原告的库房里。正是由于被告的失信违约，已经将生产该批种子的款项支付责任和该批种子的保藏责任，全部转嫁到了原告的身上，给原告造成由于无钱支付农民的种子款而引发了多次农民上访闹事的群体事件，使原告颜面扫地，20余年建立起来的品牌和企业形象毁于一旦，至今思来也心情难以平静。按《合约》第八条约定：违约责任，不按照本合约迟付、少付或不付款，则按照未付金额每天千分之三给乙方支付滞纳金。被告因逾期支付货款，应承担违约责任并支付滞纳金7560000元（2016年12月20日-2017年6月20日；14000000元×0.3%×180天=7560000元）。综上，依照双方《合约》约定，被告理应支付原告杂交种子款1460万元；以及种子基地建设费用210万元，滞纳金756万元，但考虑到今后双方仍有合作之可能，原告除要求被告悉数支付种子款1400万元（种子总款为1460万元，减去被告已经支付的60万元）和种子基地建设费用210万元外，对违约金只主张100万元，作为对该批种子的保藏管理及损耗损失的费用。为保护原告合法权益，恳请人民法院判如所诉。
内蒙古九丰公司辩称，1、由于我方违约，对原告造成的损失表示歉意；2、原告要求的种植基地建设费用210万元没有法律依据，首先该费用的约定是在双方签订的合作协议之外增加的内容，由于国家政策调整，市场变化原因，造成种子销售不好，被告无能力支付以上款项，无法履行自己的承诺，其次，由于被告是国有公司，无权将国有资产无偿赠与他人，再次，该条款属于实践性条款，因被告不履行，故不发生法律效力；3、关于原告请求支付种子款1460万元，答辩人认为，原告请求没有法律依据，首先，依据双方签订的玉米杂交种生产合作协议的约定，原告在种子收获后，应该及时向被告发货，被告在收到乙方所发的种子后，15天以内作出质量检测，对检测出质量合格的种子，应在质量合格后30天内支付种子款，也就是说应该由原告先发货，被告后付款，虽然双方在2016年11月23日签订了合约，约定被告于2016年11月30日之前支付种子款600万元，但同时约定其余款项随发货，随支付，具体金额以原告发给被告的总体数量计算，由此可知，双方对种子数量，种子款金额均未确定，质量也未检测，故无法确定最终的种子款金额，其次，在员工给被告的关于玉米种子款及滞纳金催付的函中也明确约定了自救措施，原告可以自行制作九玉1034玉米种子包装袋，可以在内蒙古和黑龙江销售，并且原告也进行了销售行为，综上，原告之间种子数量，种子款金额并未确定，原告也没有将种子发给被告，故原告请求支付种子款无法律及事实依据；4、关于违约金的计算，被告认为原告请求过高，在玉米杂交种生产协议及合约中，双方约定了滞纳金，法律规定，当事人约定的违约金过高，一方可以请求减少，违约金应该以违约方给对方造成的实际损失数额进行计算，就本案而言，违约金的计算应是给原告造成种子款的利息损失，该计算方式应以央行同期同类贷款利率计算，2016年央行贷款年利率为4.35%，在2016年4月9日，被告给原告发送种子两万公斤，亲本种子款价值20万元，该20万元可以作为违约金进行冲顶。同时，我方还希望原告看在双方以后还有合作的机会，双方可以协商进行化解。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。武威金苹果公司向法庭提交以下证据：
证据一、2016年11月23日原、被告双方签订的《合约》。证明双方签订的《合约》确定2016年度被告委托原告生产玉米种子127.48万公斤的事实，被告应支付原告种子款计1460万元；该《合约》确定在2016年12月20日之前被告迟付、少付或不付种子款则按照未付金额每天千分之三给付滞纳金，经计算，被告应付滞纳金756万元（2016年12月20日-2017年6月20日）。
证据二、2016年10月21日寄发的”关于玉米种子欠款及滞纳金催付的函”及特快专递单。证明该函确定被告委托原告2016年度生产玉米种子约260万公斤，并明确告知被告应在2016年11月30日之前付清2016年度种子款1555万元，否则原告无法发货；确认了被告已收到原告通过EMS邮寄的”关于玉米种子欠款及滞纳金催付的函”。
证据三、甘肃省武威市凉州区人民法院（2017）甘0602民初5005号民事判决书。证明2016年10月26日由被告向原告支付的种子款60万元，已由人民法院判定给付其它案款；因此原告变更诉讼请求第一项”请求判令被告支付原告种子款1400万元”变更为”请求判令被告支付原告种子款1460万元”；该判决确定了原、被告2016年11月23日签订的合约的合法性；该判决确定了2016年10月21日原告以特快专递方式向被告寄发”关于玉米种子欠款及滞纳金催付函”的客观事实。
证据四、2017年8月21日高台县信访局受理的程序性受理告知书及2017年3月群众上访现场照片。证明因被告不支付2016年度种子款1460万元，造成制种农户群体性上访；给原告造成了严重的经济和信用损失。
内蒙古九丰公司质证称，对证据一、二的真实性无异议，对证明目的有异议，认为这两份证据不能证明双方对2016年的种子进行了检测，从原告提交的催缴函上可以看出原告生产合格玉米种子260万斤，但是合约中是127.48万公斤，催缴函和合同认可的数量不相符，同时，合约的第六条明确约定，具体金额以原告发给被告的总体数量计算，由此可以看出，双方计算总体数量是以被告方接受的数量为准，由于原告没有发货，所以被告没有接受到关于收货数量的通知，同时这两份合约约定违约责任过高，因本案是原告出售种子，我方收购种子，依照法律规定利息应该按照央行同期同类的利率计算。对证据三的真实性无异议，对证明目的有异议，该判决书送达给被告后被告已经在法定期限内向武威中院提起上诉，该判决书没有发生法律效力。对证据四的真实性无异议，对证明目的有异议，该信访告知书仅能证明原告单位由于某些原因造成信访，但不能证明是由于被告违约造成的信访。
内蒙古九丰公司未提交证据。
本院认为，1、内蒙古九丰公司对武威金苹果公司证据一、二的真实性无异议，该证据能够证明2016年11月23日双方签订《合约》、合约具体约定的内容以及2016年10月21日武威金苹果公司向内蒙古九丰公司发函催付2016年玉米种子欠款的事实，对其证明效力予以确认。虽然合约中确定的”收货合格种子127.48万公斤”与崔付函中”能收货合格种子260万公斤”数量不一致，但仍应以形成时间在后的双方签字盖章确认的合约中的合格种子数量予以认定；2、对武威金苹果公司提交的甘肃省武威市凉州区人民法院（2017）甘0602民初5005号民事判决书，内蒙古九丰公司虽认为该判决书送达后，其已在法定期限内向武威中院提起上诉，该判决书没有发生法律效力，但在庭审中其自认，2016年10月26日支付给武威金苹果公司的60万元是支付的2015年的种子款，与本案没有关系，认可本案款项没有支付，故武威金苹果公司该证据的证明目的成立，对其证明效力予以确认；3、对武威金苹果公司提交的2017年8月21日高台县信访局受理的程序性受理告知书及2017年3月群众上访现场照片，因武威金苹果公司除与内蒙古九丰公司发生种植回收合同外，同样与其他主体发生业务往来，武威金苹果公司未能证明是因内蒙古九丰公司不支付2016年度种子款导致制种农户群体性上访，内蒙古九丰公司对该证据的质证意见成立，本院对该证据的证明效力在本案中不予认定。
根据原、被告陈述和本院确认的具有证明效力的证据，查明如下事实：武威金苹果公司与内蒙古九丰公司于2015年开始开展玉米杂交种生产合作。2016年11月23日，武威金苹果公司（乙方）与内蒙古九丰公司（甲方）就合作中出现的问题经协商，签订了合约。双方约定，一、为支持乙方完善玉米种子生产设施，建设优质的种子生产基地，甲方支持乙方210万元种子基地的建设费用。二、甲方2016年春天委托乙方生产”九玉1034”玉米杂交种5000亩，乙方实际落实4890余亩，收货合格种子127.48万公斤，......经核算每公斤种子生产成本约12元，累计种子款约1530万元。三、......乙方自愿放弃设备折旧和管理费用等成本70万元，如此，甲方只支付乙方种子款1460万元，双方2016年的往来清帐，互不相欠。合约第六条约定，甲方支持乙方的种子生产基地建设费及2016年种子款合计约1670万元，由甲方于2016年11月30日之前支付600万元，其余款项随发货随支付，最迟于2016年12月20日前付清（具体金额以乙方发给甲方的种子数量计算）。第七条约定，乙方收到甲方的首付款之后，即刻安排发货，乙方发货数量要和乙方所收到的甲方的种子款相一致。合同同时约定违约责任，甲方不按照本合约迟付、少付或不付款，则按照未付金额每天千分之三给乙方支付滞纳金。武威金苹果公司按照双方约定繁育生产127.48万公斤”九玉1034”玉米杂交种，但内蒙古九丰公司未按约支付相应款项，武威金苹果公司按照合约约定的双方互负义务的先后履行顺序，未安排发货。因内蒙古九丰公司未及时付款，导致武威金苹果公司繁育生产的”九玉1034”玉米杂交种至今积压。因内蒙古九丰公司的失信行为造成损失，武威金苹果公司遂诉状法院。
本院认为，原、被告签订的玉米种子种植回收合约系双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效合同，当事人应当按照合同约定履行自己的义务。双方签订合约确认，武威金苹果公司已按照内蒙古九丰公司的委托，实际落实4890余亩”九玉1034”玉米杂交种，且收获合格种子127.48万公斤，核算种子款1530万元，武威金苹果公司自愿放弃设备折旧和管理费用等成本70万元后，双方确认种子款为1460万元。加之内蒙古九丰公司承诺支付的基地建设费210万元，合计1670万元，约定由内蒙古九丰公司于2016年11月30日前先履行600万元的支付义务，因该义务未如期履行，武威金苹果公司未安排发货。虽然合约约定，具体金额以乙方（武威金苹果公司）发给甲方（内蒙古九丰公司）的种子数量计算，但武威金苹果公司未发货是基于内蒙古九丰公司未按期支付种子款的违约行为导致，即内蒙古九丰公司根本违约行为导致双方无法按照合约的约定以具体发货数量计算种子金额，该责任应归咎于内蒙古九丰公司。现由于内蒙古九丰公司的违约行为，该批种子的生产款项支付责任和保藏责任已转嫁于武威金苹果公司，且未经内蒙古九丰公司授权，武威金苹果公司无法对该批种子进行处置，武威金苹果公司要求内蒙古九丰公司支付其种子款1460万元、种植基地建设费用210万元完全符合双方合同约定。内蒙古九丰公司辩解，武威金苹果公司要求的种植基地建设费用210万元，是在双方签订的合作协议之外增加的内容，由于国家政策调整，市场变化原因，造成种子销售不好，被告无能力支付，其次，由于被告是国有公司，无权将国有资产无偿赠与他人，再次，该条款属于实践性条款，因被告不履行，故不发生法律效力，以上抗辩意见均不能成立，本院不予采信。关于武威金苹果公司主张的未付种子款滞纳金100万元实质为违约责任的承担，既符合法律规定又未超过双方合同约定，内蒙古九丰公司认为滞纳金请求过高，应以央行同期同类贷款利率予以调整的抗辩理由不能成立。其要求以给武威金苹果公司发送的亲本种子款价值20万元作为违约金进行冲顶，因武威金苹果公司未同意，本院不予支持，由当事人另案处理。关于武威金苹果公司要求内蒙古九丰公司就其失信违约给原告带来的损害，公开赔情道歉的请求，因武威金苹果公司未能提交有效证据证明因涉案合同的违约引发多次农民上访闹事群体事件及其企业形象受损的事实，故对该项请求本院不予支持。
综上所述，武威金苹果公司的部分诉讼请求所依据的事实清楚，证据充分，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第六十七条、第一百九十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十二条、第二百五十三条之规定，判决如下：
一、被告内蒙古九丰种业有限责任公司支付原告武威金苹果农业股份有限公司种子款1460万元；
二、被告内蒙古九丰种业有限责任公司支付原告武威金苹果农业股份有限公司种植基地建设费用210万元；
三、被告内蒙古九丰种业有限责任公司支付原告武威金苹果农业股份有限公司未付种子款滞纳金100万元；
以上款项限于本判决生效后15日内给付。
四、驳回原告武威金苹果农业股份有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费128000元，由内蒙古九丰种业有限责任公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 周小鹰
审 判 员 马奎山
代理审判员 陈 静
二〇一七年十二月六日
书 记 员 侯文瑜