吉林省柳河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0524刑初206号
公诉机关吉林省柳河县人民检察院。
被告人郭某，男，1968年8月7日出生，汉族，初中文化，农民，柳河县人，现住柳河县。因涉嫌犯失火罪，于2017年4月16日被刑事拘留，于同年4月26日被逮捕。现羁押于柳河县看守所。
辩护人朱先煜，吉林法公律师事务所律师。
被告人毛某，女，1977年1月29日出生，汉族，初中文化，农民，柳河县人，现住柳河县。因涉嫌犯失火罪，于2017年4月16日被取保候审。
被告人祝某，男，1959年12月5日出生，汉族，高中文化，系柳河县某乡某村某屯屯长，柳河县人，现住柳河县某乡某屯。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017后5月10日被取保候审。
吉林省柳河县人民检察院以柳检刑检刑诉〔2017〕182号起诉书指控被告人郭某、毛某犯失火罪，指控被告人祝某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。柳河县人民检察院指派检察员兰星、助理检察员黑俊鲜出庭支持公诉，被告人郭某、毛某、祝某、郭某的辩护人朱先煜到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2017年4月12日，被告人郭某在明知是防火期的情况下，于凌晨来到其自家的地里烧荒，后其妻子被告人毛某到地里让其回家吃饭，郭某便让其妻子看管未燃尽的火堆。后毛某在未确定火堆是否燃尽的情况下，自认为火已经熄灭，便离开现场。上午10时许，因风势较大，导致未烧尽的玉米杆堆复燃，并引燃附近柴草垛，进而火势蔓延至附近村庄，造成直接财产损失495万余元，并导致村民刘某1死亡。案发后，被告人郭某及被告人毛某被抓获归案。
柳河县某乡某村某屯屯长被告人祝某，受柳河县某乡政府委托，作为某屯消防安全第一责任人，未按照监管责任制内容履行工作职责，工作履行不到位，对检查中发现的火灾隐患拒不整改，对群众宣传不到位，从而导致了火灾事故发生，造成直接财产损失495万余元，并导致村民刘某1死亡。案发后，被告人祝某被传唤到案。
公诉机关认为，被告人郭某烧玉米杆的行为与火灾发生存在因果关系，被告人郭某与被告人毛某对火灾的发生存在过失，造成直接财产损失495万余元，并导致村民刘某1死亡的严重后果，二人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以失火罪追究二被告人的刑事责任。被告人祝某作为某村某屯消防安全第一责任人，未能尽到消防安全监管及巡查责任，导致火灾发生，造成直接财产损失495万元，并且因火灾死亡一人的严重后果，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人郭某、毛某、祝某对公诉机关的指控无异议。
被告人郭某辩护人辩称：1.郭某表现良好，无前科劣迹。2.郭某认罪态度好，能够如实供述犯罪事实，有悔罪表现。3.建议对郭某从轻处罚。
经审理查明：
一、失火的犯罪事实
2017年4月12日，被告人郭某明知是在防火期的情况下，为烧荒，于当日清晨4时54分许，到某乡某屯西河套自家地里点燃此前存放的陈旧发霉的苞米杆堆（该苞米杆堆周边均是村民堆放的苞米杆垛），然后在旁边看守火堆。期间郭某的妻子被告人毛某到地里找郭某回家吃饭，而后由毛某继续看守未燃尽的火堆。早上7时许，毛某认为火堆已经熄灭，便离开现场回到家中。上午8时许，开始刮西北风且风势较大。上午10时许，大风导致苞米杆堆的余灰中的火星引燃周围可燃堆垛，而后火势顺着风向蔓延至村庄，毁损房屋85户（需要重建17户），造成他人财产直接经济损失495万余元。火灾还造成村民刘某1死亡。案发后，郭某、毛某被抓获归案。
上述事实有经庭审质证确认的常住人口基本信息、抓获经过、“气象资料法律出证”、某村火灾接警出动情况的报告、居民死亡殡葬证、火化证明、办案说明，价格认定书，侦查实验笔录、侦查实验录像、现场勘验笔录、现场照片，火灾事故调查登记表、火灾事故现场勘验笔录、火灾现场平面示意图、火灾现场照片、火灾事故认定说明记录、呈请火灾事故认定审批表、火灾事故认定书、火灾损失统计表，监控录像、指认现场照片、指认现场录像，证人孟某、张某、王某等100名证人的证言，被害人唐某、刘某、张某2、刘某等70余名被害人的陈述等证据证实。被告人郭某、毛某亦供认。足以认定。
二、玩忽职守的犯罪事实
被告人祝某在担任柳河县某乡某村某屯屯长期间，于2016年11月10日及2017年3月20日先后与柳河县某乡人民政府签订“某乡2016年今冬明春火灾防控工作责任书”及“某乡人民政府消防工作责任书”，并被任命为某屯消防安全工作第一责任人。此后祝某未按照两个工作责任书的要求，召开村民代表大会，讨论、制定本村屯火灾防控实施方案；组建和管理义务扑火队；在重点防火期内组织村民成立巡逻队，加强对重点部位的看护；使柴草垛不进农民院内或远离房屋至安全指定处堆放，做到“离房出村”。祝某还对乡政府工作人员检查出的火患问题不及时整改，对群众宣传不到位。祝某上述一系列不作为行为，导致某屯在2017年4月12日发生火灾，造成一人死亡、经济损失495万余元的后果。案发后，祝某被传唤到案。
上述事实有经庭审质证确认的常住人口基本信息、办案说明（抓获经过）、某乡2016年今冬明春火灾防控工作责任书、某乡人民政府消防工作责任书、某乡2016年今冬明春火灾防控工作方案、落实森林防火村屯消防安全会议记录、森林防火村屯家庭消防防火安排部署会签到簿、某乡某村群众森林消防队名单、某乡防火消防材料汇编（某乡村屯防火安全工作方案、某乡村屯防火组织机构、某乡处置村屯火灾消防应急预案、某乡村屯防火指挥部组织机构人员名单、某乡包片包村干部名单、某乡应急抢险队、某乡各村屯村干部家庭防火消防值班轮流表、某乡民兵应急分队名单、某乡2017年村屯防火检查记录表）、某乡人民政府出具的证明材料、某村第十届村委会选票结果、某村第二选区选举明细、某村第十届选举委员会公告、祝某工资情况说明、记账凭证、万能收据、村级干部工资发放单、解放军第二零六医院病历，价格认定书，证人陈某、温某等证人的证言等证据证实。被告人祝某亦供认。足以认定。
本院认为：被告人郭某明知是在防火期间且有可能引起火灾的情况下，仍到野外自家耕地里烧荒，最终导致火灾发生，造成一人死亡、十户以上房屋烧毁、直接经济损失五十万元以上的严重后果，其行为构成失火罪，公诉机关指控罪名成立。被告人毛某在接替其丈夫郭某看守火堆后，在未采取有效措施将火堆彻底扑灭的情况下，便离开现场，致使余灰中的火星遇风引燃周围可燃物，蔓延成灾，其行为亦构成失火罪，公诉机关指控罪名成立。被告人祝某作为在受某乡人民政府委托代表乡政府行使职权的农村基层组织中从事公务的人员，在代表乡政府行使职权时，不履行自己的工作职责，导致火灾发生，造成死亡一人、经济损失495万余元的后果，其行为构成玩忽职守罪，且属于“情节特别严重”，公诉机关指控罪名成立。郭某、毛某、祝某能够如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。郭某辩护人的辩护意见有事实及法律依据，予以采纳。根据郭某、毛某、祝某犯罪的事实、性质、情节及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款，第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人郭某犯失火罪，判处有期徒刑四年。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2017年4月16日起至2021年4月15日止。）
二、被告人毛某犯失火罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
三、被告人祝某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
被告人毛某、祝某回到社区后，应当遵守法律、法规，服从社区矫正等部门的监督管理，接受教育，完成公益劳动。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过
本院或者直接向吉林省通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 艾鹏飞
人民陪审员 刘洪文
人民陪审员 贺广武
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 张 朔