湖北省长阳土家族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0528刑初124号
公诉机关湖北省长阳土家族自治县人民检察院。
被告人田开忠，男，1974年10月12日出生，土家族，湖北省长阳土家族自治县人，中专文化，中共党员，原系长阳土家族自治县资丘镇卫生院副院长，住本县。因涉嫌贪污，于2017年4月9日被本县公安局刑事拘留，同年4月21日被逮捕。现羁押于本县看守所。
辩护人覃卫东，湖北吉川律师事务所律师。
被告人田建锋，男，1981年5月28日出生，土家族，湖北省长阳土家族自治县人，大专文化，中共党员，原系长阳土家族自治县资丘镇卫生院公共卫生医生，住本县。因涉嫌贪污，于2017年4月8日被本县公安局刑事拘留，同年4月21日被逮捕，同年6月13日变更为取保候审。
辩护人刘华，湖北亮节律师事务所律师。
被告人田元华，男，1973年9月13日出生，土家族，湖北省长阳土家族自治县人，初中文化，农民工，住本县。因涉嫌贪污，于2017年4月8日被本县公安局刑事拘留，同年4月21日被逮捕，同年6月13日变更为取保候审。
辩护人熊徽，湖北夷陵律师事务所律师。
被告人田开忠、田建锋、田元华被控贪污一案，长阳土家族自治县人民检察院于2017年10月9日以鄂长检刑诉（2017）121号起诉书向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。本县人民检察院指派检察员何海东、代理检察员田林婧出庭支持公诉，被告人田开忠及其辩护人覃卫东、被告人田建锋及其辩护人刘华、被告人田元华及其辩护人熊辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2012年至2014年间，被告人田开忠、田建锋在担任基层卫生管理工作人员期间，利用管理国家改厕项目的职务便利，与项目施工人田元华采用虚报冒领的手段，贪污国家改厕项目资金共计34.57万元，其中田开忠个人实际占有9.75万元，田建锋个人实际占有9.75万元，田元华个人实际占有8.47万元，分给改厕项目所在的两个村部分干部共计6.6万元。2012年，被告人田元华与时任火烧坪乡卫生院公共卫生部办公室主任的曾少山（另案处理），采用虚报冒领的手段贪污改厕资金25.95万元，田元华个人实际占有10.95万元。被告人田开忠、田建锋、田元华的行为已构成贪污罪，建议对田开忠、田建锋在有期徒刑三年至四年之间适用刑罚，对田元华比照主犯从轻、减轻处罚。
被告人田开忠、田建锋、田元华对公诉机关指控的罪名及事实无异议。被告人田开忠的辩护人认为，田开忠系初犯，主观恶性不大，有自首情节，已全部退赃，主动预缴罚金，请求对其处三年以下有期徒刑，适用缓刑；被告人田建锋的辩护人认为，田建锋系初犯，有自首情节，主动退赃并预缴罚金，在押期间表现好，建议对其处三年以下有期徒刑，适用缓刑；被告人田元华的辩护人认为，田元华在本案中所起的作用较小，是从犯，有自首情节，积极退缴赃款、筹资缴纳罚金，请求对其在三年有期徒刑以内量刑，适用缓刑。
经审理查明：
1、2012年，我县爱卫办在省爱卫办统一部署下，在农村开展改厕项目，财政拨款按每座无害化卫生户厕500元的标准对改厕户进行补助，其中，本县资丘镇淋湘溪村有500座改厕指标。被告人田开忠、田建锋、田元华商议，采用虚报冒领的手段套取国家补助资金予以私分。之后，被告人田开忠、田建锋、田元华在仅完成部分改厕项目的情况下，将改厕数量虚报至500座，领取补助资金25万元，实际向村民兑付和支出改厕成本4.32万元，贪污国家改厕补助资金20.68万元，其中被告人田开忠、田建锋个人实际分别占有6.25万元，被告人田元华个人实际占有4.58万元，分给淋湘溪村部分干部3.6万元。
2、2013年，县爱卫办改厕项目在本县资丘镇天池口村有200座改厕指标，在柿贝村有400座改厕指标。因天池口村自然条件恶劣，被告人田开忠经过请示将天池口村的160个指标调剂到柿贝村，并与田建锋、田元华采用虚报冒领的手段，在仅完成部分改厕项目的情况下，将改厕数量虚报至600座，领取补助资金30万元，实际向村民兑付和支出改厕成本16.11万元，贪污国家改厕补助资金13.89万元，其中田开忠、田建锋个人实际分别占有3.5万元，被告人田元华个人实际占有3.89万元，分给柿贝村部分干部3万元。
3、2012年，县爱卫办改厕项目在本县火烧坪乡青树包村有600座改厕指标。时任火烧坪乡卫生院公共卫生部办公室主任的曾少山（另案处理）与被告人田元华商议，利用曾少山管理火烧坪乡农村改厕项目的职务便利，采用虚报冒领的手段，套取国家补助资金予以私分。之后，曾某与被告人田元华在仅完成部分改厕项目的情况下，虚报改厕数量至600座，领取补助资金30万元，实际向村民兑付和支付改厕成本4.05万元，贪污国家改厕补助资金25.95万元，其中曾某个人实际占有15万元，田元华个人实际占有10.95万元。
同时查明，案发后，被告人田开忠、田建锋、田元华主动投案，如实供述了犯罪事实。被告人田开忠、田建锋分别向本县纪委退缴赃款3万元，分别向本县人民检察院退缴赃款6.75万元；被告人田元华向本县人民检察院退缴赃款13万元，向本院退缴赃款6.42万元。三被告人分别预缴罚金10万元。
上述事实，有经当庭质证、本院予以采信的下列证据证实：
1.被告人田开忠、田建锋、田元华的户籍证明，证实三被告人达到完全刑事责任年龄。
2、本县资丘镇卫生院、火烧坪乡卫生院文件、事业单位聘用合同及干部履历表、县卫生局任免文件，证实被告人田开忠、田建锋及同案人曾某的身份。
3、湖北省爱国卫生运动委员会、本县爱国卫生运动委员会办公室文件，证实改厕项目系重大公共卫生专项项目，资金来源系中央专项财政补助。被告人田开忠、田建锋代表资丘镇卫生院、同案人曾某代表火烧坪乡卫生院参加改厕项目的事实。
4、本县爱国卫生运动委员会长爱卫会【2012】2号文件，证实改厕项目在资丘镇淋湘溪村分配指标数量为500座，在资丘镇天池口村、柿贝村分配指标数量为600座，在火烧坪乡青树包村分配指标数量为600座。
5、《长阳土家族自治县2012年度资丘镇淋湘溪村农村改厕项目花名册》、《长阳土家族自治县2012年度资丘镇天池口村、柿贝村农村改厕项目花名册》、《长阳土家族自治县2012年农村改厕验收登记表》，证实资丘镇淋湘溪村2012年上报的改厕数量为500座，资丘镇天池口村2012年上报的改厕数量为40座，资丘镇柿贝村2012年上报的改厕数量为560座，火烧坪乡青树包村2012年上报的改厕数量为600座。
６、《2012年资丘镇淋湘溪村农村改厕项目调查表》，证实2012年资丘镇淋湘溪村实际改厕数量不足500座，发放补助资金和成本开支共计4.32万元；《2012年资丘镇柿贝村农村改厕项目调查表》，证实2012年资丘镇天池口村上报的40座改厕数量全部完成，资丘镇柿贝村实际改厕不足560座，两村共发放改厕补助资金及成本支出16.11万元；《2012年火烧坪乡青树包村农村改厕项目调查表》，证实火烧坪乡青树包村实际改厕87座，发放补助资金4.35万元。
7、本县资丘镇卫生院会计账簿、转账支票复印件，证实资丘镇卫生院先后将55万元改厕经费支付给被告人田元华的事实；本县火烧坪乡卫生院会计账簿、转账支票复印件，证实火烧坪乡卫生院先后将30万元改厕经费支付给被告人田元华的事实。
8、被告人田元华、田开忠、田建锋及其妻覃某2的银行流水明细，证实田元华收到资丘镇卫生院转账25万元之后，向田建锋转账12.5万元，当日，田开忠、覃某2账户内分别存入现金5万元；同案人曾某之妻杨某的银行流水明细，证实其收到被告人田元华转账15万元的事实。
9、商品房买卖合同及不动产销售专用发票，证实被告人田开忠、同案人曾少山分别在本县龙舟坪镇清江瑞华小区购置房屋一套，此证据与二人的供述相互印证，证实了贪污所得赃款的去向。
10、证人李某、邹某、田某1、覃某1、田某2的证言，证实在改厕项目实施过程中，按照被告人田建锋、田开忠的要求，虚报改厕数量及名单，分得好处费共计6.6万元的事实；证人高某、覃某2的证言，证实被告人田开忠、田建锋贪污所得公款的去向。
11、同案人曾某的供述，证实其与被告人田元华采用虚报冒领的手段套取国家改厕资金，实际分得15万元的事实。
12、被告人田开忠、田建锋、田元华的供述与辩解，证实在资丘镇改厕项目中，三人共计贪污改厕资金34.57万元，其中田开忠个人实际占有9.75万元，田建锋个人实际占有9.75万元，田元华个人实际占有8.47万元，分给改厕项目所在的两个村部分干部共计6.6万元。被告人田元华在火烧坪乡改厕项目中与同案人曾某贪污国家改厕补助资金25.95万元，个人实际占有10.95万元。
13、本县人民检察院出具的《归案情况说明》，证实被告人田开忠、田建锋、田元华系自动投案的事实。
14、退缴赃款及缴纳罚金的单据，证实被告人田开忠、田建锋、田元华已主动全部退赃，并分别预缴罚金10万元。
15、本县看守所出具的《在押人员表现鉴定卡》，证实被告人田建锋在押期间表现好。
经本院委托，本县社区矫正机构对被告人田开忠、田建锋、田元华进行了社会调查、评估，认为可以适用非监禁刑实行社区矫正。
本院认为，被告人田开忠、田建锋身为事业单位工作人员，在从事公务活动中，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪；被告人田元华与事业单位工作人员共同骗取公共财物，其行为构成贪污罪的共犯，依法均应予以刑罚处罚。公诉机关指控的罪名和犯罪事实成立。在共同犯罪中，被告人田开忠、田建锋起了主要作用，是主犯，应当按照其组织实施的全部犯罪处罚；被告人田元华在两起共同犯罪中均起了次要作用，是从犯，依法应从轻、减轻处罚。被告人田开忠、田建锋、田元华主动到侦查机关投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻、减轻处罚；三被告人积极退赃、主动缴纳罚金，可酌情从轻处罚；被告人田建锋在押期间表现好，可酌情从轻处罚。经依法裁量，公诉机关对被告人田开忠、田建锋的量刑建议偏重，本院不予采纳，对被告人田元华的量刑建议符合本案事实及相关法律规定，本院予以采纳。辩护人关于三被告人具有法定和酌情从轻、减轻处罚情节的辩护意见，本院在量刑时已充分考虑。根据被告人田开忠、田建锋、田元华的犯罪情节、悔罪表现等，结合社区矫正部门的意见，可对其宣告缓刑。
经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款及第三款、第二十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款及第三款、第七十三条第二款及第三款、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人田开忠犯贪污罪，判处有期徒刑二年二个月，缓刑三年，并处罚金人民币100000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。
二、被告人田建锋犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币100000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。
三、被告人田元华犯贪污罪，判处有期徒刑二年一个月，缓刑三年，并处罚金人民币100000元（缓刑考验期从判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。
四、非法所得389200元，予以收缴，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或直接向湖北省宜昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 田开文
审 判 员 郑红霞
人民陪审员 胡碧闻
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 鲁 健
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》：
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑。
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》：
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。