广东省广州市南沙区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤0115民初2787号
原告：广州致远新材料科技有限公司，住所地：广州市南沙区大岗镇新沙村沙东街268号，统一社会信用代码9144011578608126XH。
法定代表人：李升，职务：总经理。
委托代理人：王传彪，广东纵横天正律师事务所律师。
委托代理人：陈凝，广东纵横天正律师事务所律师。
被告：广州市南沙区黄阁镇大塘经济联合社，住所地：广州市南沙区黄阁镇大塘村猪屎地片，统一社会信用代码914401155174171678。
法定代表人：李盛芬。
委托代理人：简志彬，广东凯成律师事务所律师。
被告：广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会，地址：广东省广州市南沙区黄阁镇大塘村，组织机构代码72195766-2。
法定代表人：李盛芬。
委托代理人：简志彬，广东凯成律师事务所律师。
原告广州致远新材料科技有限公司诉被告广州市南沙区黄阁镇大塘经济联合社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会建设用地使用权转让纠纷一案,本院受理后,依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告广州致远新材料科技有限公司的委托代理人王传彪，被告广州市南沙区黄阁镇大塘经济联合社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会的共同委托代理人简志彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广州致远新材料科技有限公司诉称：2001年12月7日，广州市番禺致远有色金属加工有限公司（乙方）与番禺区黄阁镇大塘村经济合作社（甲方）协商一致，签订了《土地使用权转让合同》，该合同由番禺致远有色金属加工有限公司和番禺区黄阁镇大塘村村民委员会盖章。合同约定:番禺区黄阁镇大塘村经济合作社将黄阁镇亮成区所属大塘村的工业区用地26000平方米土地之使用权50年转让给番禺致远有色金属加工有限公司以办工厂企业之用，日期以《建设用地批准书》之日起计，转让总金额为4292000元，付款方式为签约后即交定金530000元给番禺区黄阁镇大塘村经济合作社，2002年春节前再付200000元，待番禺区黄阁镇大塘村经济合作社办理建设用地批准书之日起计，每年交700000元，付完为止。合同签订后，番禺致远有色金属加工有限公司向番禺区黄阁镇大塘村经济合作社支付了土地转让款530000元,两被告分别出具了收据，之后番禺致远有色金属加工有限公司又陆续向番禺区黄阁镇大塘村经济合作社付款，截止2005年11月18日共计支付了123000元土地转让款。
在合同履行过程中，适逢南沙地区行政区划和土地规划政策调整期，使番禺区黄阁镇大塘村经济合作社无法为番禺致远有色金属加工有限公司依时办妥《建设用地批准书》，一直未能将该土地交付使用。鉴于土地政策情况，双方合同目的已难以实现，无法履行合同，开始了对账清理工作。为了保障公平性和合法性，现起诉，请求：1、两被告向原告返还土地转让金1230000元，并按同期银行三至五年贷款基准利率支付利息1074450元（自2001年12月18日起计算至欠款还清之日，暂计至2017年3月31日）；2、两被告承担本案的诉讼费用。
被告广州市南沙区黄阁镇大塘经济联合社与被告广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会共同辩称：1、该合同无法履行是政策问题的原因，两被告并无过错，对于原告主张的利息应该按照同期银行存款利率计算利息；2、签订合同中的一方番禺致远有色金属加工有限公司，已经吊销营业执照；3、付款方面的信息，其中有一笔款项是由广州盛腾贸易有限公司向被告支付了500000元。
本院经审理认定事实如下：2001年12月7日，番禺区黄阁镇大塘村经济合作社（甲方）与番禺致远有色金属加工有限公司（乙方）签订一份《土地使用权转让合同》，约定由甲方将番禺区黄阁镇亮成区所属大塘村的工业区用地26000平方米（注：按有关部门核实丈量为准）土地使用权50年转让给乙方以办工厂企业之用，日期以乙方得到建设用地批准书之日起计算。甲方以每平方米165元一次性将工业用地使用权50年转让给乙方，总额为4292000元，办理建设用地批准书的手续及费用全部由甲方负责。签约后乙方即交定金530000元给甲方，2002年春节前再付200000元，待甲方办理建设用地批准书之日起计，每年交付700000元给甲方，付完为止。…甲方保证签约后一年内将《建设用地批准书》交予乙方，办理《建设用地批准书》的费用（每平方米约45元整）由乙方直接向有关单位负责交付（该款从土地转让使用金总额中扣除），甲方负责协助办理，同时甲方应协助乙方办理该土地的报建设及其它事宜。…任何一方违约，应向守约方赔偿因违约而造成的经济损失。
2001年12月18日，番禺致远有色金属加工有限公司向番禺区黄阁镇大塘村经济合作社支付了530000元土地转让款，2002年12月31日，番禺致远有色金属加工有限公司向广州市番禺区黄阁镇村民委员会支付了土地转让款200000元，2005年11月18日，广州盛腾贸易有限公司受番禺致远有色金属加工有限公司的委托向广州市南沙区黄阁镇大塘经济联合社支付土地转让款500000元。
2016年11月15日，番禺致远有色金属加工有限公司向广州市南沙区黄阁镇大塘经济合作社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会发出书面通知，将《土地使用权转让合同》中享有的本金为1230000元的债权及附属权利一并转让给广州致远合金制品有限公司，合同的债权由广州致远制品有限公司完全享有，并由广州致远合金制品有限公司清算处理。广州市南沙区黄阁镇大塘经济合作社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会均收到在该债权让的通知，并在该债权转让的通知上盖章认可。
另查明，因机构体制改革和广州市行政区域划分，原番禺区黄阁镇大塘村经济合作社现已变更名称为广州市南沙区黄阁镇大塘村经济联合社，原广州市番禺区黄阁镇村民委员会现已变更名称为广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会。
2017年3月30日，广州致远合金制品有限公司经工商登记现已变更名称为广州致远新材料科技有限公司。
2017年7月12日广州盛腾贸易有限公司出具一份书面情况说明称：2005年11月17日，我公司受番禺致远有色金属加工有限公司委托，代番禺致远有色金属加工有限公司向南沙区黄阁镇大塘村民委员会、大塘经济联合社付款人民币伍拾万元整（500000元），该款是番禺致远有色金属加工有限公司向大塘村民委员会、大塘经济联合社支付的土地转让款。大塘村民委员会、大塘经济联合社收款后，于2005年11月18日开出收据给了番禺致远有色金属加工有限公司，该收据正本由番禺致远有色金属加工有限公司收执。
以上事实有原告提供的番禺致远有色金属加工有限公司与番禺区黄阁镇大塘村经济合作社签订的《土地使用权转让合同》、番禺致远有色金属加工有限公司向广州市南沙区黄阁镇大塘经济合作社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会发出的债权转让通知、被告收款出具的《收据》、广州市南沙开发区市场监督管理局出具的《变更登记核准通知书》、广州盛腾贸易有限公司出具的书面情况说明及本院庭审笔录所证实。
本院认为：番禺致远有色金属加工有限公司与广州市南沙区黄阁镇大塘村经济联合社签订了《土地使用权转让合同》，约定由广州市南沙区黄阁镇大塘村经济联合社将土地使用权转让给番禺致远有色金属加工有限公司以办工厂企业之用。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：…（五）违反法律、行政法规的强制性规定。该合同虽然是双方真实的意思表示，但违反了法律的强制性规定，依法应属无效。番禺致远有色金属加工有限公司向广州市南沙区黄阁镇大塘经济合作社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会发出书面通知，将《土地使用权转让合同》中享有的1230000元的债权及附属权利一并转让给广州致远合金制品有限公司，广州市南沙区黄阁镇大塘经济合作社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会均收到该债权转让的通知，并在该债权转让的通知上盖章认可，属于当事人的债权转移，并不违反法律规定。因广州致远合金制品有限公司现已变更名称为广州致远新材料科技有限公司，现原告请求被告广州市南沙区黄阁镇大塘经济联合社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会返还土地转让款和利息损失符合法律规定。
关于原告主张返还土地转让金及利息的问题，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应该折价补偿。有过错的一方应赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定。现原告请求被告广州市南沙区黄阁镇大塘经济联合社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会返还土地转让款1230000元合法有据，予以支持。双方在签订《土地使用权转让合同》时，该涉案土地为非建设用地，广州市南沙区黄阁镇大塘村经济联合社出让该土地使用权违反法律规定，存在过错，而原告在签订合同时也未对该涉案土地的性质进行核实，也存在过错，因此原告主张自支付土地转让金之日至欠款清还之日按同期银行三至五年贷款基准利率支付利息，其主张并无法律依据，本院结合原告实际利息损失调整为支持自土地转让款交付次日起至被告付清款之日止参照中国人民银行同期贷款利率计付利息。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、第七十九条，依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条之规定，判决如下：
一、被告广州市南沙区黄阁镇大塘经济联合社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会应于判决发生法律效力之日起十日内，向原告广州致远新材料科技有限公司返还土地转让款1230000元，并按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算赔偿利息损失给原告（具体1230000元分段计息如下：其中530000元从2001年12月19日起计算至付清款之日止，其中200000元从2003年1月1日起计算至付清款之日止，其中500000元从2005年11月19日起计算至付清款之日止）。
二、驳回原告广州致远新材料科技有限公司的其它诉讼请求。
本案受理费12618元（本案受理费12618元原告已经预交），由被告广州市南沙区黄阁镇大塘经济联合社、广州市南沙区黄阁镇大塘村民委员会负担，被告负担受理费在本判决发生法律效力之日起十日内直接支付给原告广州致远新材料科技有限公司。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审判员 郭汉彬
二〇一七年八月八日
书记员 许婷婷