广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2281号原告：马惠珍，女，1935年10月10日出生，汉族，身份证住址广州市越秀区。委托代理人：单国泉，男，1959年2月15日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区。被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地广州市越秀区吉祥路80号。法定代表人：彭高峰，职务主任。委托代理人：郑旻炜、叶文勇，该委工作人员。原告马惠珍不服被告广州市国土资源和规划委员会信息公开一案，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月5日受理后依法由代理审判员黄海丹适用简易程序公开开庭进行了审理。原告马惠珍及其委托代理人单国泉，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人郑旻炜、叶文勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告马惠珍诉称：据（2014）穗荔法民三初字第67号《民事判决书》显示，广州市荔湾区龙溪大道增滘东约163号即穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证》房屋属于原告三楼屋前全部水电设施于2013年10月8日前被他人擅自拆除，导致屋内断水断电至今。2016年3月，原告向广州市自来水公司和广州市供电局申请独立报装注册水电表，皆因水电部门认为穗芳府地字第004**号《村镇宅基地使用证》、穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》以及宅基地证存根均没有发证机关名称而拒绝原告申请。原告为解决房屋断水断电问题，于2016年7月28日向被告提出公开涉案穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》原件信息申请。2016年8月29日，被告作出荔国房政务公开[2016]32号《广州市荔湾区国土资源和规划局关于马惠珍申请公开政府信息的告知函》，认为原告本次申请查阅的政府信息与2015年4月15日领取的由广州市荔湾区房地产登记交易所发出的宅基地证存根信息结果一致，因此不再重复处理。根据《广州市政府信息公开规定》第十三条、第二十五条第一款的规定，公开权利人只要掌握有关自己的政府信息和所掌握的信息内容是错误和不准确的，便有权提出申请要求公开义务人公开有关自己的政府信息并将错误的信息内容予以更正。上述三证的信息内容均没有发证机关名称、发证机关公章、经办人姓名，只有一个“张”字，由此可见上述三证的政府信息内容是错误的。宅基地证存根并非加盖被告公章，且被告从未向原告公开穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》原件，故原告对宅基地证存根的内容存疑。因此，宅基地证存根仅仅证明原告对穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证》登记的房屋具有使用权，不能证明穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》原件内容没有错误。只有向被告申请公开穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》原件并将错误予以更正，原告才能报装水电表。被告剥夺原告的知情权和用水用电权，其行为严重侵害原告的合法权益，故起诉，请求：1.撤销荔国房政务公开[2016]32号《广州市荔湾区国土资源和规划局关于马惠珍申请公开政府信息的告知函》；2.判决被告公开穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》原件信息并提供一份加盖被告公章的纸质的与原件一致的穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》给原告。被告广州市国土资源和规划委员会辩称：原告提出的诉讼请求违反了行政诉讼“一事一诉”的原则。原告的诉求涉及被告两个具体行政行为，分别为要求撤销对被告于2016年8月29日作出的荔国房政务公开[2016]32号《广州市荔湾区国土资源和规划局关于马惠珍申请公开政府信息的告知函》、要求被告公开穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》信息，其诉讼请求不明确，违反了行政诉讼“一事一诉”的诉讼原则。被告作出荔国房政务公开[2016]32号《广州市荔湾区国土资源和规划局关于马惠珍申请公开政府信息的告知函》的事实依据清楚，适用法律正确，并无不当之处。原告仅以信函的方式要求被告公开穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》信息不是行政申请提出的正确、有效的方式，不符合法律的规定。2016年7月28日原告向被告邮寄《公开政府信息申请书》要求公开穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》信息，邮寄资料中除申请书外，全部为复印件资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，原告申请公开政府信息应当以书面方式及到达政府相关部门的所在地提交申请，且政府相关部门的工作人员还要对申请人的身份证原件、相关材料进行形式审查。现原告仅以信函的方式要求公开政府信息的要求不符合上述法律的规定。原告曾于2015年4月15日向被告属下广州市荔湾区房地产登记交易所查询穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》信息并领取了查询结果，本次公开申请属重复申请。且在原告邮寄的申请资料中已附有该宅基地证存根信息的查询结果，查询结果已全部反映该宅基地证存根信息，广州市荔湾区房地产登记交易所也在查询结果上加盖用于查询档案的登记业务专用章。根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第五条第（十三）项规定，原告申请查阅的政府信息与其在广州市荔湾区房地产登记交易所查询的宅基地证存根信息结果一致，原告也清楚知道宅基地证存根信息的查询途径，因此被告不再重复处理。被告作出荔国房政务公开[2016]32号《广州市荔湾区国土资源和规划局关于马惠珍申请公开政府信息的告知函》只是对原告公开申请的一般告知事项，不是具体行政行为，依法不具有可诉性。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（八）项规定，该告知函是被告认为原告的申请方式不符合相关规定而做出相应指引，并说明原告曾经查询并获取该宅基地存根信息，也说明原告清楚了解宅基地存根信息查询的途径，该告知函未对原告的权利义务产生最终影响，不属于行政诉讼的受案范围，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告是穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》的使用人之一。2015年4月15日,原告向被告申请查询穗芳府地字第004***号宅基地使用证记载情况，被告将穗芳府地字第004***号宅基地证产权情况的电子信息打印后送达给原告。2016年7月28日，原告通过邮政特快专递向被告提出政府信息公开申请，申请内容为公开穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》信息并提供盖有被告公章的纸质的穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》一份。2016年8月29日，被告作出荔国房政务公开[2016]32号《广州市荔湾区国土资源和规划局关于马惠珍申请公开政府信息的告知函》答复原告，答复内容为：根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十条的规定，原告申请公开政府信息应当以书面方式及到达被告提交申请，同时，被告还要对原告的身份证信息及相关材料进行审查，现原告仅以信函的方式申请公开政府信息的要求不符合上述法律的规定。原告曾于2015年4月15日向被告属下广州市荔湾区房地产登记交易所查询上述宅基地证存根信息，并领取了查询结果，且在原告邮寄的资料中已附有该宅基地证存根信息的查询结果，查询结果已全部反映该宅基地证存根信息，档案保管单位广州市荔湾区房地产登记交易所也在查询结果上加盖用于查询档案的登记业务专用章，鉴于本次申请查阅的政府信息与原告在广州市荔湾区房地产登记交易所查询的宅基地证存根信息结果一致，因此不再重复处理。以上事实，有公开政府信息申请书、村镇宅基地使用证存根、宅基地证存根、宅基地证存根档案利用登记表、告知函、邮政特快专递单等证据及原告、被告陈述予以证实。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要申请获取相关政府信息。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”本案中，原告提出的政府信息公开申请是要求提供穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》复印件，与原告在2015年4月15日申请查询宅基地证的内容不一致，被告对此作出不再重复处理的答复不当。原告是穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》的使用人之一，其申请获取该存根复印件符合上述规定，被告应当予以提供。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下：一、撤销被告广州市国土资源和规划委员会于2016年8月29日作出的荔国房政务公开[2016]32号《广州市荔湾区国土资源和规划局关于马惠珍申请公开政府信息的告知函》。二、被告广州市国土资源和规划委员会于本判决发生法律效力之日起十五个工作日内向原告马惠珍提供穗芳府地字第004***号《村镇宅基地使用证存根》复印件一份。案件受理费50元，由被告广州市国土资源和规划委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。代理审判员  黄海丹二〇一六年十月十八日书 记 员  罗舒婷