江西省赣州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣07行初133号
原告兰祥英，女，1938年5月5日生，汉族，住赣州市章贡区。
原告徐赣兴，男，1970年11月27日生，汉族，住址同上，系原告兰祥英之子。
被告赣州市章贡区人民政府，住所地：赣州市章江路16号区政中心。
法定代表人连天浪，区长。
委托代理人杨海涛，系章贡区南外街道办事处党工委委员、人武部部长。
委托代理人王鹏，江西理公律师事务所律师。
原告兰祥英、徐赣兴不服被告赣州市章贡区人民政府房屋行政征收，于2016年6月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐赣兴，被告章贡区人民政府的委托代理人杨海涛、王鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月25日，章贡区人民政府作出《�州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》，决定对羊婆巷周边地块红线范围内国有土地上的房屋进行征收，赣州市章贡区人民政府土地房屋征收办公室为房屋征收部门，征收补偿签约期限自2015年12月25日起至2016年2月2日至，征收补偿按区府发[2015]2号《赣州市章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》执行，返迁安置地块：1、产权调换、购买保障性安置房的安置地点为羊婆巷周边（Ⅱ-D-01、Ⅱ-D-02、Ⅱ-D-03、Ⅱ-D-09、Ⅱ-D-13）；2、公（廉）租房的安置地点为：龙都嘉苑、吉泰新城、金色春城、西域华城等4个小区。
原告兰祥英、徐赣兴诉称，2015年12月25日，被告公布《赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定的公告》（以下�称征收决定）、《赣州市章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称补偿方案），决定对羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造。原告位于西郊路111号1号、4号房系征收范围内，屋外有一空坪150㎡。被告的征收决定在程序上不合法，无视土地使用权的价值，将空坪无代价一并混同房屋征收，侵占了原告权益。请求：1、撤销《赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》。2、确认《赣州市章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（区府发【2015】2号）无效。3、判决被告征收原告的房屋和土地，应依法给予原告公平补偿。4、诉讼费用由被告承担。
原告提供了下列证据（复印件）：1、兰祥英、徐赣兴身份证，证明原告身份。2、房产证50××08号、50××63号，�明原告为被征收户,房屋合法。3、国有土地证国用（99）字第D4011034号，证明原告合法拥有土地使用权。4、民事调解书，证明原告共拥有150㎡空地。5、征求意见稿的意见，证明原告依法提出过方案的不公平。6、公开相关信息申请书，证明原告提出过公开信息的事实。7、被告发布的公告2015年第2号，证明房屋征收决定的公告。8、被告文件（区府发【2015】2号），证明房屋征收补偿方案。
被告章贡区人民政府辩称，被告作出的征收决定系依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出，符合规划和计划，符合公共利益的需要，符合公平补偿原则，并按程序进行了会示、公告，征收决定和补偿方案合法。被告只是作出了征收决定，原告与被告没有签订补偿协议，原告提前提出第二、第三项诉讼请求不符合法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告提供了下列证据（复印件）：1、原告身份证，证明原告基本情况。2、被征收人基本情况表，证明原告基本情况。3、原告房屋相片，证明原告房屋情况。4、原告房屋产权证，证明原告房屋所有权情况。5、原告土地使用权证，证明原告土地使用权情况。6、民事调解书，证明原告房屋来源是通过法院诉讼。7、授权委托书，证明当时由于原告兰祥英年事已高，委托徐赣兴签订补偿合同。8、关于申请重新测量房屋面积的报告、赣州市章贡区房屋征收测量登记表，证明房屋面积情况及原告申请重新测绘的情况，作出房屋征收决定合法。9、赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定及公告的网页截屏、社区公告，证明原告房屋在红线房屋之内，作出房屋征收行政行为及征收决定合法、程�合法。10、江西省国土资源厅关于章贡区土地利用总体规划的批复、赣州市章贡区土地利用总体规划，证明作出房屋征收决定合法。11、赣州市棚户区改造规划（2013-2017），证明作出房屋征收决定合法。12、章贡区十二五规划、章贡区国民经济和社会发展2015年度计划，证明作出房屋征收决定合法。13、章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）及意见收集修改情况公示网页截图。证明作出房屋征收决定、补偿方案程序合法。14、赣州市章贡区人民政府棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（区府发【2015】2号）及网页截屏，证明作出房屋征收决定、补偿方案程序合法。15、房屋征收社会稳定风险评估报告，证明作出房屋征收决定程序合法。16、棚改专项资金银行《资信证明》，证明作出房屋征收决定程序合法。17、国务院《国有土地上房屋征收与�偿条例》、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，证明作出房屋征收决定依据的规范性文件。18、四份其他被征收户的补偿协议书，证明其他被征收户的征收和补偿情况。
经庭审质证，一、原告对被告章贡区人民政府证据的质证意见是：对证据1、2、4、5、6、7、9、10、11的三性没有异议。对证据3，原告房屋已经丧失居住功能，房屋已经被损坏，被告违法损害原告方财物。证据8不能证明征收决定的合法性，测绘在征收之前，原告方也没有签字。证据12的合法性有异议，被告确认该报告的会议应当在征收之前，但是该会议发生在征收之后。证据13的合法性有异议，该公告征求意见稿之后，作出的正式公告都没有进行过改变。证据14的合法性有异议。证据15的真实性有异议，因为没有原件，旁边缺少了复印的内容，而且时间有涂改痕迹，所以要求被告出示原件，且该报告内容不符合中央办对风险评估的管理办法，且该报告主体资格不对，不应当是南外街道办。证据16的合法性有异议，上面的截止时间2015年12月31日，但是征收公告是在2015年12月25日，依照相关规定，应当在征收公告前发布资信证明，且在征收之前就应当将资金发放到位。二、被告对原告证据的质证意见是：对证据1-6、9-10的真实性、合法性都无异议。对证据7、8的真实性、合法性没有意见，但与本案无直接关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-17号具有真实性、合法性。被告提交的证据1-6、9-10具有真实性、合法性，可以证明案件的事实。
经审理查明，2011年2月24日，赣州市章贡区人民代表大会审议通过《赣州市章贡区国民经济和社会发展第�二个五年规划纲要》，将中心城区棚户区（危旧房）改造作为区重点项目建设作了明确规划。2015年2月10日赣州市章贡区人民代表大会审议通过《章贡区2015年国民经济和社会发展计划》，将中心城区棚户区（危旧房）改造列入年度计划。2015年9月3日，章贡区南外街道办事处就羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造进行社会风险评估，形成评估意见并上报区政府。2015年9月24日，章贡区土地房屋征收办在政府网公示了《赣州市章贡区棚户区改造新赣南路周边等9个地块国有土地上房屋征收补偿方案》（社会征求意见稿），通过公告、网络等方式向社会征求意见，公示30日，期间收到意见27条。2015年12月18日，章贡区土地房屋征收办在政府网对《赣州市章贡区棚户区改造新赣南路周边等9个地块国有土地上房屋征收补偿方案》意见收集及修改情况进行了公告。2015年12月25日�章贡区人民政府作出《赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》并公告。原告兰祥英、徐赣兴位于西郊路111号1号、4号的房屋在征收红线范围内，二原告认为该征收决定违法，侵犯了其合法权益，向本院提起诉讼，请求：1、撤销《赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》。2、确认《赣州市章贡区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（区府发【2015】2号）无效。3、判决被告征收原告的房屋和土地，应依法给予原告公平补偿。4、诉讼费用由被告承担。
本院认为，本案审查的对象是被告作出的房屋征收的合法性。依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县级人民政府为了公共利益的需要，可以征收国有土地上单位、个人的房屋。在进行房屋征收与补偿时，应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。本案中，羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造作为章贡区重点建设工程项目之一，已纳入章贡区2015年国民经济和社会发展计划，并经同级人民代表大会审议通过，在土地利用规划及立项上也分别经依法审查批准，属于旧城区改造范畴，符合公共利益的需要。在作出征收决定过程中，征收补偿方案经区土地房屋征收办拟定，报区政府常务会议讨论并征求公众意见，修改后予以公告，符合法定的程序要求。
对于原告要求确认《补偿方案》无效的请求。由于补偿方案系征收决定的阶段性行政行为，在审理征收决定时必然对其进行审查。故原告不能单独对其提起诉讼。
对于原告要求判决被告进行公平补偿的请求。由于被告未对原告作出房屋征收补偿决定或与原告签订征收补偿协议，因此，对涉案房屋的补偿问题不属于本案的审查范围。
综上所述，被告作出《赣州市章贡区人民政府关于羊婆巷（含百罗丘）周边地块棚户区改造国有土地上房屋征收决定》，职权主体适格，符合法定的征收条件，征收决定及补偿方案的制定、公布，履行了法定程序，征收补偿费用进行了预算并做到了专款专用、专户存储，同时对该地块房屋征收可能影响社会稳定的隐患和风险进行了评估，符合法律法规的程序规定。原告要求撤销该房屋征收决定没有事实和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告兰祥英、徐赣兴的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告兰祥英、徐赣兴承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××23，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。
审 判 长 周洋发
代理审判员 张小光
代理审判员 王丽琼
二〇一六年九月二十日
代理书记员 胡 君