山东省威海市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）鲁10行赔初1号
原告杨吉全，男，1970年2月5日生，汉族，户籍地山东省胶南市，现住山东省青岛市市北区。
委托代理人刘洁玉，山东凌云志律师事务所律师。
被告威海市人民政府，住所地山东省威海市新威路1号。
法定代表人张海波，代市长。
委托代理人林泓臣，威海市人民政府法制办公室工作人员。
原告杨吉全因与被告威海市人民政府（以下简称威海市政府）行政赔偿一案，于2017年4月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月25日公开开庭审理了本案。原告杨吉全及其委托代理人刘洁玉，被告威海市政府的委托代理人林泓臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨吉全诉称：2003年，原告从青岛被骗至荣成市崂山镇二疃砖厂被抢、殴打、强迫劳动，荣成市公、检、法、政府不作为、不履行法定职责等行为，以及刑事冤假错案等造成原告妻离子散、家破无容身之地，生活特困，故原告于2005年11月3日到威海上访。威海市救助站管理人员为原告照了相，问了家庭情况、住址、救助原因，下午吃了饭，管理人员开了介绍信，让原告坐车回当地，原告提出要求3号不走，6号再走，工作人员把介绍信锁起来了，赶原告走。原告晚上又回到救助站求助，干了活吃了饭又被要求离开。11月7日上午10点多钟，原告再次到救助站要求给介绍信坐车，没人作为反而赶原告走，原告在救助站大门外睡了一宿。第二天，原告再次请求救助回当地，被工作人员推了出来。当天下午2点，原告硬着头皮请求工作人员借钱买车票，工作人员才将3号开的介绍信拿出来将3改成8号，当原告到车站已经没有到胶南的车，因介绍信是8号，只好买了过路车到胶州。原告7号、8号没喝水没吃饭，加上脚有鸡眼，到胶州又是晚上，那种痛苦难以言说。威海市救助站的行为严重侵害了原告的合法权益，给原告造成了特别巨大的精神损失。原告多年逐级向国家机关投诉上访，有关国家机关职能部门违反《信访条例》的规定推诿、拖延、敷衍、长时间不予书面答复，未按照规定指导、监督履行法定职责。
2011年12月26日，原告依法向威海市民政局申请行政复议。2011年12月28日，威海市民政局签收行政复议申请，但长时间不予书面答复。2011年12月26日，原告以挂号信的方式向威海市政府申请行政复议，2012年1月4日威海市政府签收行政复议申请，亦长时间不予书面答复，未按有关规定履行指导监督的法定职责，构成违法。原告于2016年12月5日向威海市政府提起行政赔偿申请。2017年2月7日，威海市政府作出威政不赔决字[2017]第1号不予行政赔偿决定书，该决定书理由不充分，证据不足，法律依据错误，请求法院请求依法审查、审理撤销、变更威海市政府作出的威政不赔决字[2017]第1号不予行政赔偿决定书，依法确认违法或者裁判确认具体行政行为无效，依法判决被告支付行政赔偿900万元，精神损害抚慰金1500万元，合计2400万元。依法追加威海市民政局和威海市救助站为第三人，通知其参加诉讼，依法裁判其不履行法定职责的行为确认违法，判决其承担法律责任，履行赔偿义务，责令威海市政府限期作出具体行政行为。庭审中，原告明确其主张系针对被告威海市政府的不履行行政复议法定职责的行为提起行政赔偿。
原告杨吉全提交以下证据：1、挂号信查询邮件回单、查单复印件各一份；2、原告向山东省民政厅提交的行政复议申请书复印件，原告称当时向威海市政府提交的行政复议材料丢失，其具体的内容与原告向山东省民政厅申请复议的内容一致。两份证据共同证明，原告于2011年12月26日向被告寄送过行政复议申请书，在法定期限内提出过自己的诉求。3、其他法院的材料一宗。
威海市政府答辩称，1、原告称，被告于2012年1月4日收到原告提出的行政复议申请，但被告未作处理。经被告查证，被告并未收到原告邮寄的行政复议申请材料。2、行政赔偿是指行政机关及其工作人员违法行使行政职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任的赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”根据上述规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有违法实施行政处罚、违法实施行政强制措施、违法征收征用，以及造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。其中造成财产损害的其他违法行为是指，行政机关对公民、法人或者其他组织财产权造成损害的具体行政执法行为。行政赔偿责任的构成要件包括四个方面，一是侵权行为主体为行政机关及其工作人员，二是行政机关及其工作人员行使职权的行为，三是有损害事实的发生，四是侵权行为与损害事实之间存在因果关系。行政复议是为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，行政复议机关根据行政相对人的申请对行政行为进行复查的制度。行政复议机关即便存在不予处理行政复议申请的行为，其行为并不会对原告造成损害后果，即便产生了损害后果，该损害后果也不是行政复议机关不予处理行政复议申请的行为造成的。原告提出的行政赔偿申请不能满足行政赔偿责任的四个构成要件，行政复议机关不应因此而承担行政赔偿责任。因此，不予处理行政复议申请的行为不属于《国家赔偿法》第四条规定的造成财产损害的其他违法行为。且，被告不存在不予处理行政复议申请的行为，不应承担行政赔偿责任。3、根据《国家赔偿法》第十三条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。本案中，原告于2016年12月17日向被告提出行政赔偿申请，被告于2017年2月7日作出不予行政赔偿决定并于2017年2月14日送达给原告，程序合法。4、原告要求确认威海市民政局和威海市救助站不履行法定职责的行为违法，不属于被告处理范围，原告应当向威海市民政局和威海市救助站提出行政赔偿申请。综上，被告作出的不予行政赔偿决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，内容适当，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告威海市政府向本院提交了以下证据、依据：
1、原告杨吉全提交的行政赔偿申请书及有关单据，证明原告于2016年12月17日向被告提出了行政赔偿申请。
2、威政不赔决字[2017]第1号《不予行政赔偿决定书》及邮寄单据，证明被告于2017年2月7日作出了不予行政赔偿决定书，并于2017年2月14日送达原告杨吉全。
3、调查笔录复印件一份，证明被告并未收到原告杨吉全邮寄的行政复议申请材料。
4、被告2012年行政复议案件登记簿，证明2012年被告受理的行政复议案件中，并没有申请人为杨吉全的行政复议案件。
5、行政复议申请书及行政复议告知书（威政复办告字[2012]第1号）复印件一份，证明被告2012年收到的第一期复议案件的时间是2012年1月8日，不存在2012年1月4日收到申请人为杨吉全的行政复议申请书。
6、法律依据：《国家赔偿法》第四条、第十三条。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，但认为不能作为被告不予赔偿的证据。对证据3、4、5的真实性不予认可，证据3系被告内部形成的调查笔录，没有证据证明被调查人的具体身份；证据4系被告内部的一个记录登记情况，并不能保证记录内容的完整、没有遗漏；证据5不能证明其未收到原告的复议申请。被告认为原告提交的证据均系复印件，真实性不予认可；证据1中查单邮件回执无法看出原告当时邮寄的是行政复议申请书，邮件回单不能证明是查单中的信件被妥投，被告没有姓名为王载仁、居会会等两名工作人员，原告提交的证据无法证明其向被告邮寄了行政复议申请书。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1、2真实合法，与本案具有关联性，本院予以采纳；被告提交的证据3系单方制作，真实性无法确定，证据4、5与本案无关联，原告提交的证据均系复印件，真实性亦无法确定，故对被告提交的证据3、4、5及原告提交的证据本院均不予采纳。
经审理查明，2016年12月5日，原告杨吉全向威海市政府提出行政赔偿复议申请，称其于2011年12月26日以挂号信的方式向威海市政府申请行政复议，威海市政府于2012年1月4日签收其复议申请，之后长时间不予书面答复，亦未按有关规定履行指导监督的法定职责，构成违法，故申请威海市政府赔偿人民币900万元，精神损害抚慰金1500万元，合计2400万元。2017年2月7日，威海市政府作出威政不赔决字[2017]第1号不予行政赔偿决定书，决定对杨吉全不予行政赔偿。原告杨吉全对此不服，向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，《国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。……”原告诉称其向被告提出行政复议申请，但被告逾期未作出行政复议决定故提起行政赔偿，但原告未提交有效证据证实其向被告提出过行政复议申请及因被告逾期答复造成的损害，故原告要求被告承担行政赔偿责任无事实根据和法律依据。另，《国家赔偿法》第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”。原告称其于2011年12月26日以挂号信的方式向威海市政府申请行政复议，其于2016年向威海市政府申请行政赔偿，已经超过两年的时效。
庭审中，原告明确其主张系针对被告威海市政府的不履行行政复议法定职责的行为提起行政赔偿，其要求追加威海市民政局和威海市救助站为第三人的请求，本院不予准许。
综上，原告申请赔偿理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《国家赔偿法》第九条第二款之规定，判决如下：
驳回原告杨吉全的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 毕海燕
审 判 员 宫晓燕
人民陪审员 丛日国
二〇一七年十月九日
书 记 员 马芳坤