四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川13行终47号
上诉人（原审原告）南部县东升出租车有限公司。住所地四川省南部县嘉陵路宏发糠露种业有限公司院内。
法定代表人王朝军，总经理。
委托代理人宋元明，男，该公司工作人员。
委托代理人林波，北京锋锐（南充）律师事务所律师。
上诉人（原审被告）南部县人民政府。住所地四川省南部县迎宾大道*号。
法定代表人陈正泽，县长。
委托代理人胡红军，男，该府法制办公室副主任。
委托代理人陈贵，四川龙正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南部县道路运输管理局。住所地四川省南部县兴盛街**号。
法定代表人汪晓兵，局长。
委托代理人梁治军，男，该局城市客运管理股股长。
委托代理人陈贵，四川龙正律师事务所律师。
南部县东升出租车有限公司（简称东升公司）因诉南部县道路运输管理局（简称县运管局）、南部县人民政府（简称县政府）交通行政许可及行政复议一案，南部县人民法院作出（2015）南行初字第56号行政判决，东升公司及县政府不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人东升公司的委托代理人宋元明、林波，上诉人县政府的委托代理人胡红军、陈贵，被上诉人县运管局的委托代理人梁治军、陈贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2015年3月3日，原告东升公司向被告县运管局提交出租汽车经营申请。因申请材料不齐全，被告县运管局于同年３月10日向原告东升公司送达《交通行政许可申请补正通知书》。经补正后，原告东升公司提交的申请材料是：出租汽车经营申请表、原告东升公司名称预先核准通知书、原告东升公司筹备小组与成都大利通物流有限公司签订的《停车场租赁合同书》、原告东升公司筹备小组与董梅签订的《办公场地及停车场租赁合同》、董梅与四川宏发糠露种业有限公司签订的《商品房（预）购销合同》、90名驾驶人员的机动车驾驶证及道路运输从业资格证、法定代表人王朝军的个人信用报告、原告东升公司拟投入68辆符合规定出租汽车的承诺书以及关于经营管理、安全生产、服务质量保证等方面的多项制度文本。被告县运管局受理后，经审查、核实，于2015年4月22日依据《四川省道路运输条例》第八条、《出租汽车服务管理规定》第八条、第十三条和《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第三十八条第二款、第五十三条以及《县人民政府第16届9次常务会议纪要》关于到期出租汽车经营权处置方案的规定，作出（2015）南运管不许字第01号不予交通行政许可决定，并于当月27日向原告东升公司送达了该决定书。该决定认定的事实是：原告东升公司于2015年3月3日向被告县运管局提出出租汽车经营许可申请。经被告县运管局核实，原告东升公司经营场所和停车场地不固定，《办公场地及停车场租赁合同》中的经营场所、停车场地有关使用证明登记在四川宏发糠露种业有限公司，出租人与法定的房屋所有人和土地使用人不一致；《资信证明》中没有资金余额；原告东升公司系王朝军一人认缴出资100万预先核名，不是62个自然人投资预先核名，无62个投资人签名的章程；《企业章程及管理制度》中的公司住所地与其递交的《办公场地及停车场租赁合同》中的住所地不一致。决定的理由是：一、原告申请出租汽车经营许可的条件不符合《四川省道路运输条例》第八条和《出租汽车服务管理规定》第八条的规定，且未按规定取得出租汽车车辆经营权。二、原告申请出租汽车经营，不符合法律和地方政府文件直接许可的规定。
原告东升公司不服，于2015年5月11日向被告县政府申请行政复议。被告县政府受理后，于当月14日向被告县运管局送达行政复议答复通知书、行政复议申请书副本，并要求其在收到之日起10日内对该行政复议申请提出书面答复，提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告县政府提交的证据不能证明被告县运管局是否是在该法定期限内提交的行政复议答复书和作出原不予交通行政许可决定的证据、依据等材料。2015年7月2日，被告县政府以案情复杂为由决定延长复议期限30日，但没有向被告县运管局送达《延期审理通知书》。2015年7月31日，被告县政府作出南府复决字[2015]2号行政复议决定，决定维持被告县运管局作出的（2015）南运管不许字第01号不予交通行政许可决定。但无证据证明该复议决定作出前是否经被告负责人同意或集体讨论通过。同年８月３日，被告县政府向原告东升公司和被告县运管局送达了该复议决定书。
原告东升公司在复议程序中补充提交了四川宏发糠露种业有限公司经理董万平委托董梅处理公司一切事务的委托书；2015年4月28日，董梅、四川宏发糠露种业有限公司与原告东升公司三方签订《董梅办公场地及四川宏发糠露种业有限公司停车场租赁合同》，该合同约定：四川宏发糠露种业有限公司、董梅自愿将其公司停车场和综合楼二楼办公用房出租给原告东升公司，租期为10年（2015年4月至2025年4月）。
原审认为，一、根据中华人民共和国交通运输部2014年第16号令《出租汽车经营服务管理规定》第八条“申请出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的市区的市级或者县级道路运输管理机构提出申请，并符合下列条件：（一）有符合机动车管理要求并满足以下条件的车辆或者提供保证满足以下条件的车辆承诺书：1.符合国家、地方规定的出租汽车技术条件；2.有按照第十三条规定取得的出租汽车车辆经营权。（二）有取得符合要求的从业资格证件的驾驶人员；（三）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；（四）有固定的经营场所和停车场地。”和《四川省道路运输条例》第八条第一款“客运经营者应当依法取得工商营业执照和道路运输经营许可证，并在许可的经营范围内从事经营活动。道路运输管理机构应当向取得许可的道路客运经营者申请投入运输的车辆配发道路运输证。”的规定，被告县运管局是道路运输的管理机构；原告东升公司申请出租汽车经营，应当依法取得工商营业执照和道路运输经营许可证；原告东升公司申请道路运输经营许可的，应当同时具备《出租汽车经营服务管理规定》第八条规定的四个法定条件。被告县运管局核实原告东升公司提交的申请材料，发现其租用的经营场所和停车场地的出租人不是法定的权利人，存在申请材料不实的情况，认定其经营场所和停车场地不固定的事实是正确的。虽然原告东升公司在复议程序中提交了与四川宏发糠露种业有限公司签订的办公场所及停车场地的租赁合同，变更了向被告县运管局提交的房屋、土地租赁合同，但不能证明其向被告县运管局申请提供的资料的合法性。因此，原告东升公司主张撤销被告县运管局不予行政许可的请求，不予支持。但是，原告东升公司的出资情况，不是被告县运管局的审查范围。
二、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款:“……被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起１０日内，提出书面答复，并提交当初作出原具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”、第二十八条第一款：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出原具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。”和第三十一条：“……情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；……”的规定，被告县运管局是否是在法定期限内提交的书面答复、证据、依据等材料；被告县政府作出的维持不予交通行政许可的复议决定，是否经过被告县政府负责人同意或者集体讨论通过；被告县政府作出的延长审理期限决定是否告知被告县运管局，均无证据证明。因此，被告县政府的行政复议程序违法。但是，原告东升公司请求撤销被告县政府的行政复议决定，于法无据，不予支持。
三、是否准予交通行政许可，是二被告的行政职权。原告东升公司要求依法依规给予其交通行政许可，可重新向被告县运管局据实提出申请，是否准予许可，由该局决定。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”和第十条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”第四款“原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。”的规定，判决：一、驳回原告东升公司要求撤销被告县运管局作出的（2015）南运管不许字第01号不予交通行政许可决定的诉讼请求。二、确认被告县政府作出的南府复决字[2015]2号行政复议决定违法。
东升公司上诉称，一、一审认为上诉人提交道路运输经营许可申请时存在申请材料不实的情况、经营场地与停车场不固定，但上诉人在复议程序中提交房屋、停车场租赁合同及房屋所有权人的委托书，足以证明上诉人有了固定的办公、停车场所。上诉人进行了补正，县运管局就理应予以许可。故一审认为县运管局作出的决定应当维持是错误的，理应撤销。二、被上诉人县政府作出的复议决定不仅程序违法，在认定事实上也是错误的，不仅应当判决违法，还应当撤销。县政府在复议决定中完全照搬了县运管局的说辞（除未引用县政府第16届9次常务会议纪要外），除了没有没有固定场所，还提到了《资信证明》不符合规定、无62个自然人签名、未取得出租汽车客运经营权等不符合要求的地方，但这些都未被一审作为不予行政许可的理由采纳。三、一审虽然在判决中注明，上诉人可以重新申请交通运输行政许可，但一直回避了县政府第16届9次常务会议纪要的效力问题。这是县运管局不予许可最重要的一个依据，也是上诉人申请许可无法逾越的一个障碍。不解决资格问题，即使上诉人满足了行政许可的所有条件，县运管局仍然可能不予许可。故一审理应对此予以明确。综上，一审虽然判决确认县政府复议程序违法，但没有撤销县运管局的不予交通行政许可决定和县政府的复议决定。上诉请求：一、撤销（2015）南行初字第56号行政判决。二、改判撤销（2015）南运管不许字第01号不予交通行政许可决定和南府复决字（2015）2号行政复议决定。
县政府辩称，一审驳回东升公司的诉讼请求应予维持，确认县政府复议决定违法是错误的，依法应予撤销，重新作出公正的判决。
县运管局辩称，一审认定事实清楚，请求对我局作出的行政许可予以维持。
县政府上诉称，首先，东升公司在提交行政复议申请后，县运管局在法定期限内提交了书面答复、证据、依据等材料。其次，县政府作出的复议决定是经过讨论和负责人同意签发而作出。再次，县政府作出的延长审理期限决定确已告知和送达给县运管局。一审认定事实不清，证据不足，请求依法撤销一审判决第二项。
东升公司辩称，一审认定县政府复议决定违法是正确的，县政府在一审中没有提交相应证据，是否告知县运管局、是否经过县政府负责人同意和讨论通过的证据没有。
县运管局述称，我局在法定期限内提交了相应资料，延期审理也是告知了我们的。
本院查明的事实与一审认定的事实一致。
同时查明，“南部县东升出租汽车有限公司”实为“南部县东升出租车有限公司”。
上述事实，有《出租汽车经营申请表》、《交通行政许可申请补正通知书》、《不予交通行政许可决定书》、《行政复议申请书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《延期审理通知书》、《行政复议决定书》、委托书、《董梅办公场地及四川宏发糠露种业公司停车场租赁合同》等在卷证实。
本院认为，依照《四川省道路运输条例》第八条“客运经营者应当依法取得工商营业执照和道路运输经营许可证，并在许可的经营范围内从事经营活动。道路运输管理机构应当向取得许可的道路客运经营者申请投入运输的车辆配发道路运输证。从事班车客运和公共汽车客运的经营者还应当依法取得道路客运线路许可证明。从事包车客运需要增加运力的，应当到道路运输管理机构办理相关手续。从事出租汽车客运的经营者应当按照有关规定取得出租汽车客运经营权。”之规定，参照《出租汽车经营服务管理规定》第八条、第九条“申请人申请出租汽车经营时，应当提交以下材料：（一）《出租汽车经营申请表》；（二）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书；（三）出租汽车车辆经营权证明及拟投入车辆承诺书，包括车辆数量、座位数、类型及等级、技术等级；（四）聘用或者拟聘用驾驶员从业资格证及其复印件；（五）出租汽车经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本；（六）经营场所、停车场地有关使用证明等。”的规定，原告东升公司申请从事出租汽车经营，首先应当要依法取得出租汽车车辆经营权。虽然东升公司提供了多名取得出租汽车经营权的车主（个人）的书面承诺，愿意将车（车辆经营权）过户（挂靠）到东升公司名下经营，但出租汽车车辆经营权并未依法转让，经营权并未改变。且东升公司也未能按照《出租汽车经营服务管理规定》第十三条第二款“设区的市级或者县级道路运输管理机构应当根据投标人提供的运营方案、服务质量状况或者服务质量承诺、车辆设备和安全保障措施等因素，择优配置出租汽车的车辆经营权，向中标人发放车辆经营权证明，并与中标人签订经营协议。”的规定通过择优配置获得出租汽车车辆经营权。因此，县运管局认定东升公司未按规定取得出租汽车车辆经营权是准确的。同时，县运管局根据东升公司在申请时提交的材料，发现其租用的经营场所和停车场地的出租人不是法定的所有权人，认定其经营场所和停车场地不固定并无不当。至于东升公司在复议程序中提交了新的租赁合同，不能否认先前县运管局作出不予行政许可决定的合法性。因此，县运管局作出的不予行政许可决定认定事实清楚，适用法律准确，东升公司要求撤销的诉讼请求不予支持。
依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项以及第三十一条第一款的规定，县政府未提供其作出复议决定是否经过负责人同意或者集体讨论通过，作出的延长审理期限决定是否告知县运管局，均无证据证明。因此，一审认定县政府的行政复议程序违法是正确的。
依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条“公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。”之规定，东升公司在一审开庭前未提出一并对县政府第16届9次常务会议纪要会议纪要进行审查的请求，在一审庭审中提出该请求缺乏正当理由，不予支持。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南部县东升出租车有限公司与南部县人民政府各自承担25元。
本判决为终审判决。
审判长 刘红
审判员 熊东
审判员 庄娟
二〇一六年七月二十七日
书记员 宋薇