江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏10行终115号
上诉人（原审原告）王广根，男，1969年12月2日生，汉族，住扬州市邗江区。
上诉人（原审原告）王政，男，1964年8月21日生，汉族，住扬州市邗江区。
上诉人（原审原告）韩国飞，男，1972年4月2日出生，汉族，住扬州市邗江区。
上诉人（原审原告）王广荣，男，1962年9月15日生，汉族，住扬州市邗江区。
四上诉人共同委托代理人孔晓雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）扬州市邗江区物价局，住所地在扬州市邗江区邗上南街机关大院内。
法定代表人韦敏，局长。
委托代理人张颖，江苏石立律师事务所律师。
委托代理人李东华，江苏石立律师事务所律师。
上诉人王广根、王政、韩国飞、王广荣因与被上诉人扬州市邗江区物价局（以下简称邗江物价局）物价信息公开一案，不服扬州市江都区人民法院（2015）扬江行初字第00126号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
邗江物价局根据王广根、王政、韩国飞、王广荣政府信息公开申请，于2015年7月3日作出《关于政府信息公开申请的复函》（以下简称《复函》）。回复称：因杭集镇王集村建新东苑系拆迁安置类的保障性住房，其价格在项目开工之前就已确定，开发经营单位无需提交“安置房销售价格申报表和价格构成项目表”。王广根、王政、韩国飞、王广荣所申请公开的政府信息，邗江物价局未掌握、获取，无法公开，同时告知王广根、王政、韩国飞、王广荣部分信息可向其他职能部门申请公开，并提供了部门名称、地址及联系电话。
原审查明，王广根、王政、韩国飞、王广荣系扬州市生态科技新城杭集镇王集村村民，因扬州市文昌路东延工程，王广根、王政、韩国飞、王广荣房屋拆迁后安置在杭集镇建新东苑小区。邗江物价局于2011年5月18日作出了扬邗价管[2011]24号《关于确定文昌东路杭集段拆迁安置区拆迁安置房价格的通知》，王广根、王政、韩国飞、王广荣认为邗江物价局该定价行为违法，曾向原审法院起诉要求确认该《通知》违法并予撤销。2015年6月14日王广根、王政、韩国飞、王广荣联名向邗江物价局提交了政府信息公开申请书及申请表，要求邗江物价局书面公开：杭集镇王集村建新东苑开发经营单位向价格部门申报销售价格时，填写的安置房销售价格申报表和价格构成项目审核表，以及开发经营单位提交的立项批文、土地使用权证明、建设工程规划许可证、拆迁安置情况汇总表及拆迁安置协议、用地红线图、总面积规划图、施工图、基础、土建、水电中标通知书（含附件）和决算报告、政府代收费用付款凭证或相关手续、财务报告、房产主管部门审核的商品房面积、相关代办费用的项目及有效凭证、施工许可证复印件、有资质的价格认证机构或成本监审部门出具的成本审核意见书、其他相关资料。邗江物价局于2015年7月3日向王广根、王政、韩国飞、王广荣作出了上述书面《复函》，分别针对王广根、王政、韩国飞、王广荣申请所要求公开的信息作了回应。王广根、王政、韩国飞、王广荣认为邗江物价局所作《复函》系不正确履行政府信息公开职责，而诉至原审法院要求确认邗江物价局行为违法并责令重新作出答复。
原审认为，公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息，行政机关应当依法履行有关政府信息公开的职责；本案中，邗江物价局根据王广根、王政、韩国飞、王广荣的申请在法定期限内予以书面回复，并告知王广根、王政、韩国飞、王广荣部分信息可向其他职能部门申请公开，并提供了有关部门名称、地址及联系电话，符合政府信息公开的法定程序；至于王广根、王政、韩国飞、王广荣认为邗江物价局作为有审核权限的价格主管部门，在依法审核房屋价格时，理应掌握、获取他们所申请的信息。因邗江物价局在《复函》中已明确告知王广根、王政、韩国飞、王广荣杭集镇王集村建新东苑系拆迁安置类的保障性住房，其价格在项目开工之前就已确定，说明邗江物价局并未根据王广根、王政、韩国飞、王广荣所主张的《江苏省经济适用住房价格管理实施办法》第十四条及《扬州市商品房价格管理实施细则》第九条的规定获取、掌握王广根、王政、韩国飞、王广荣申请的相关信息。本案所审查的是邗江物价局政府信息公开行为的合法性，而不是审查其定价行为的合法性，且王广根、王政、韩国飞、王广荣已另案对邗江物价局定价行为提起诉讼，故邗江物价局是否应当依照王广根、王政、韩国飞、王广荣所主张的上述规定实施定价与本案邗江物价局信息公开是不同的法律关系。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回了王广根、王政、韩国飞、王广荣要求确认邗江物价局不正确履行政府信息公开职责的行为违法并责令重新作出答复的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王广根、王政、韩国飞、王广荣负担。
上诉人王广根、王政、韩国飞、王广荣上诉称，1、一审法院对基本事实认识不清，存在逻辑上的错误。被上诉人不履行政府信息公开法定职责的违法行为，首先就体现在没有依法制作、获取或者保存与履行职责相关的政府信息，原审判决对信息公开行为的合法性审查仅仅停留在表面、形式上。2、一审判决存在对法律规定的错误适用。上诉人申请公开的信息属于政府信息，存在并应当公开，原审适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定错误。请求二审撤销一审判决，依法改判。
被上诉人邗江物价局答辩称，被上诉人在收到上诉人信息公开的申请后，在法定期限内依照政府信息公开的法律法规，全面正确履行了自己的职责，不存在不正确履行政府信息公开法定职责的情形，上诉人要求公开的信息我方没有掌握，也没有获取信息，在函复中已明确告知上诉人。之所以没有获取上诉人要求公开的信息，是因为在项目开工建设前价格已经确定，开发商无需向被上诉人提供上诉人提出的涉案材料。原审判决认定事实清楚，程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。
当事人向原审法院提交的证据均随案移送本院，在二审期间未提供新证据。本院经审查，原审认证正确，本院认定的案件事实与原审判决所认定的案件事实一致。
本院认为：本案的争议焦点是被上诉人作出的复函是否合法？
本案中，被上诉人对于上诉人提出的“要求书面公开杭集镇王集村建新东苑开发经营单位向价格部门申报销售价格时，填写的安置房销售价格申报表和价格构成项目审核表，以及开发经营单位提交的立项批文、土地使用权证明、建设工程规划许可证、拆迁安置情况汇总表及拆迁安置协议、用地红线图、总面积规划图、施工图、基础、土建、水电中标通知书（含附件）和决算报告、政府代收费用付款凭证或相关手续、财务报告、房产主管部门审核的商品房面积、相关代办费用的项目及有效凭证、施工许可证复印件、有资质的价格认证机构或成本监审部门出具的成本审核意见书、其他相关资料。”政府信息公开申请，作出了答复（即被诉复函）。该复函中，对于上诉人提出的政府信息公开内容，予以了明确告知，并说明了因杭集镇王集村建新东苑系拆迁安置类的保障性住房，其价格在项目开工之前就已确定，开发经营单位无需提交“安置房销售价格申报表和价格构成项目表”。王广根、王政、韩国飞、王广荣所申请公开的其他政府信息，邗江物价局未掌握、获取，无法公开，同时告知王广根、王政、韩国飞、王广荣部分信息可向其他职能部门申请公开，并提供了部门名称、地址及联系电话。根据《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被上诉人邗江物价局作出的复函符合《政府信息公开条例》第二十一条的规定。上诉人王广根、王政、韩国飞、王广荣上诉称原审事实不清，逻辑混乱，适用法律错误，本院认为原审认定事实清楚，适用法律正确，本案审查的是政府信息公开的合法性，而非定价行为的合法性，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人王广根、王政、韩国飞、王广荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 涛
审 判 员 王岚林
代理审判员 徐沐阳
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 李 丽
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；