重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝01行终358号
上诉人（一审原告）杨德强，男，1957年8月13日出生，汉族，重庆市铜梁区人，住所地重庆市铜梁区。
被上诉人（一审被告）重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局，所在地址重庆市铜梁区巴川街道办事处河湾36号。
法定代表人周凡，该局局长。
上诉人杨德强诉被上诉人重庆市铜梁区国土资源和房屋管理局（简称铜梁土房局）信息公开一案，不服重庆市铜梁区人民法院作出的（2017）渝0151行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月26日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，杨德强于2017年2月12日以国内挂号信的方式向铜梁土房局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开“铜府[2012]320号文件你局提交的报批材料”，铜梁土房局于2017年2月13日收到该申请。铜梁土房局经查询档案后于2017年2月17日作出渝铜国土房管信息[2017]002号《政府信息公开告知书》，告知杨德强“我局于2017年2月13日收到你要求公开‘铜府[2012]320号文件你局提交的报批材料’的申请，经查询我局相关档案资料，查找到《关于征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的请示》（铜国土房管文[2012]327号），现予以提供，详见附件……”并于同日将该告知书邮寄送达杨德强，向杨德强公开了《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的请示》（铜国土房管文[2012]327号）及其附件1《征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地的补偿安置方案》、附件2《本宗地拆迁户名单》，杨德强认可其收到上述告知书及相关信息，杨德强认为铜梁土房局未完整公开其申请的信息，于2017年2月25日，向法院提起行政诉讼。
另查明，铜府[2012]320号文件系原铜梁县人民政府根据铜梁土房局提交的《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的请示》（铜国土房管文[2012]327号），于2012年12月11日作出的《铜梁县人民政府关于同意征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的批复》。《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的请示》（铜国土房管文[2012]327号）载明:“……我局拟定了《征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地的补偿安置方案》，并已在当地公告，未收到群众书面形式提出的异议和要求，现特报请县人民政府批准实施。当否，请批示。附件：1、《征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地的补偿安置方案》;2、本宗地拆迁户名单”。
一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，铜梁土房局对政府信息公开申请的事项作出相应处理答复是其法定职责。杨德强于2017年2月12日通过邮寄的方式向铜梁土房局提出政府信息公开申请，铜梁土房局于2017年2月13日收到杨德强的政府信息公开申请后，于2017年2月17日作出渝铜国土房管信息[2017]002号《政府信息公开告知书》，该告知书于2017年2月17日通过邮寄方式送达杨德强，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，其程序合法。
本案的争议焦点是：铜梁土房局公开政府信息的内容是否完整？根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径……”本案中，铜梁土房局举示的《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的请示》（铜国土房管文[2012]327号）及其附件1《征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地的补偿安置方案》、附件2《本宗地拆迁户名单》、《证明》、《铜梁县人民政府关于同意征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的批复》（铜府[2012]320号）、《政府信息公开告知书》（渝铜国土房管信息[2017]002号）及杨德强举示的《政府信息公开申请表》等证据,并结合双方当事人庭审中的陈述能够证明杨德强提交申请要求铜梁土房局公开“铜府[2012]320号文件你局提交的报批材料。”铜梁土房局根据该申请并在查询相关档案资料后进行了回复，并将《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的请示》（铜国土房管文[2012]327号）及其附件《征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地的补偿安置方案》、《本宗地拆迁户名单》提供给杨德强，杨德强在庭审中也认可收到了上述信息，铜梁土房局的上述行为符合政府信息公开条例的要求。关于杨德强认为，根据《征用土地公告办法》第十条的规定，铜梁土房局在将征地补偿安置方案报原铜梁县人民政府批准时，还应附有被征地集体经济组织村民意见。如有听证，还应附听证笔录，故铜梁土房局未全面公开杨德强所申请的信息的意见。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息系行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。也就是说政府信息须是一定载体所反映的内容，申请人所申请公开的信息内容应当是确定的，属于已经生成的信息。杨德强所依据的《征用土地公告办法》第十条的规定不能证明铜梁土房局客观上制作或保存有对征地补偿安置方案提出意见或听证笔录等信息，故杨德强的该意见不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨德强的诉讼请求。
上诉人杨德强不服一审判决，向本院提出上诉称，一审法院以上诉人没有提供证据证明是枉法裁判，请求撤销一审判决，撤销被诉信息公开告知书。
被上诉人铜梁土房局在二审程序中未答辩。
被上诉人铜梁土房局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示的以下证据、依据：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条；
2、《铜梁县人民政府关于同意征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的批复》（铜府[2012]320号）；
3、证明；
4、《政府信息公开告知书》（渝铜国土房管信息[2017]002号）；
5、《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的请示》（铜国土房管文[2012]327号）及其附件1《征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地的补偿安置方案》、附件2《本宗地拆迁户名单》；
6、快递包裹存单。
上诉人杨德强在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示的以下证据：
1、政府信息公开申请表；
2、国内挂号信函收据。
经庭审质证，一审法院对双方举示证据的真实性、合法性和关联性均予确认。
双方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人铜梁土房局具有作出本案信息公开告知的法定职责。本案中，被上诉人收到上诉人邮寄的政府信息公开申请表后，经过档案查询，在法定期限内，按照上诉人的申请要求，作出信息公开告知书，并将相关信息以附件形式一并邮寄送达给上诉人，已经履行了政府信息公开的法定职责，并无不当。对于上诉人认为被上诉人公开的信息不完整的主张，因被上诉人在一审庭审中已自认没有制作上诉人所称的“被征地集体经济组织村民意见”，且该情况和被上诉人举示的《铜梁县国土资源和房屋管理局关于征收蒲吕镇大坪村一组五组十一组部分集体土地补偿安置方案的请示》相互印证，同时上诉人认为被上诉人公开的信息不完整但未能举示证据予以证明，故上诉人的上诉理由与本案现有证据查明事实不符，不能成立，本院不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人要求撤销一审判决，撤销被诉信息公开告知书的上诉请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨德强负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 晓 瑛
审 判 员 夏 嘉
代理审判员 吴 贤 奔
二〇一七年七月十四日
书 记 员 石光一南