安徽省蚌埠市淮上区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）淮刑初字第00181号
公诉机关蚌埠市淮上区人民检察院。
被告人高某甲，于安徽省蚌埠市，蚌埠市淮上区曹老集镇高吴村村委会原主任。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2015年5月23日被蚌埠市淮上区人民检察院取保候审。
辩护人刘永良，上海兴浦律师事务所律师。
蚌埠市淮上区人民检察院以淮检刑诉〔2015〕161号起诉书指控被告人高某甲犯贪污罪，于2015年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，公诉机关认为需要补充侦查，申请延期审理二次。蚌埠市淮上区人民检察院指派代理检察员方彦彦出庭支持公诉，被告人高某甲及其辩护人刘永良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
蚌埠市淮上区人民检察院指控：
2012年，蚌埠市淮上区曹老集镇进行高吴村土地整治项目，按照拆迁政策，每户只能在自建安置房和放弃安置房两种方式中选择一种。此时，被告人高某甲任蚌埠市淮上区�老集镇高吴村村委会主任，其房屋在拆迁范围内。被告人高某甲利用协助曹老集镇土地整治项目部高吴村工作组工作的便利，于2012年初拆迁丈量时将自有房屋分户，将其81.9平方米的瓦房登记户主为高某甲，选择自建房方式；将其140.14平方米的楼房和39.39平方米的平房登记户主为高某乙，选择放弃安置，骗取放弃安置奖励款47748元，搬家过渡费7095.6元，合计54843.6元。
2015年5月25日，被告人高某甲退款54843.6元。
针对上述指控，公诉机关提供了抓获经过、户籍证明、银行交易明细、记账凭证、拆迁协议、淮上区土地整治工作指挥部文件等书证，证人高某乙、高某丙、赵某、崔某、王某的证言，被告人高某甲的供述和辩解等证据。
公诉机关认为，被告人高某甲身为农村基层组织�员，在协助镇政府土地整治项目部高吴村工作组做高吴村土地整治项目拆迁工作中，利用职权便利，骗取公共财产54843.6元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人高某甲对指控的事实无异议，认罪。其辩护人提出的辩护意见是，被告人高某甲犯罪情节较轻，法律意识淡薄，高某甲的做法是经项目部默认的，此情况在拆迁中也比较普遍；高某甲归案后能如实供述，认罪态度好，积极退赃，可以从轻、减轻或免除处罚，请求免予刑事处罚或者使用缓刑。
经审理查明：2012年，蚌埠市淮上区曹老集镇人民政府在该镇高吴村进行土地整治项目。按照拆迁政策，高吴村每户村民只能在自建安置房和放弃安置房两种方式中选择一种。�告人高某甲时任高吴村村委会主任，其房屋在拆迁范围内，其利用协助曹老集镇土地整治项目部高吴村工作组工作的便利，在拆迁丈量时将其自有房屋采取分户安置。一是将其81.9平方米的瓦房登记户主为高某甲，选择自建房方式；二是将其140.14平方米的楼房和39.39平方米的平房登记户主为高某乙（高某甲父亲），选择放弃安置。由此，骗取政府发放的放弃安置奖励款47748元及搬家过渡费7095.6元，共计人民币54843.6元。
案发后，被告人高某甲向蚌埠市淮上区人民检察院退款人民币54843.6元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1.户籍证明、简历，证实被告人高某甲的身份信息及任职情况。
2.归案经过，证实被告人高某甲的归案情况。
3.淮上区土地整治工作指挥部文件、淮上区曹老集镇高吴村土地整治项目拆迁补偿安置暂行办法，证实淮上区土地整治整村推进项目具体实施办法的规定情况以及拆迁补偿安置规定情况。
4.高吴村房屋、地面附着物基本情况调查表两份、高吴村自建房拆迁协议二份，证实高某甲名下登记瓦房面积81.9平方米，选择自建房方式；高某乙名下登记楼房140.14平方米和平房39.39平方米，选择放弃安置，获放弃安置奖励款47748元，搬家过渡费7095.6元。
5.蚌埠农村商业银行股份有限公司曹老集支行交易明细、个人业务凭证，证实补偿款的发放情况。
6.收据，证实被告人高某甲于2015年5月25日退出54843.60元，蚌埠市淮上区人民检察院予以暂扣的情况。
7.证人高某乙的证言，证实2012年拆迁的时候，根据当时的政策，被拆迁户如果在政府划定的区域自建房，就不能享受放弃安置奖励款和搬家过渡费；如果被拆迁户放弃政府划拨的宅基地，房屋每平方米可多得300元的放弃安置奖励款及搬家过渡费。当时其二儿子高某甲为了多得放弃安置奖励款和搬家过渡费，他那处楼房及厢房就以其名义进行拆迁，获得的放弃安置奖励款及搬家过渡费都打高某甲账上了。
8.证人高某丙的证言，证实其是2012年曹老集镇土地整治项目的成员之一，高吴村村长高某甲、支部书记高正前协助项目组工作，高某甲的主要工作是协助崔某进行拆迁安置的审核结算、做拆迁户工作，代表村里核实被拆迁户的户籍人口、地面附属物、房屋等情况是否真实，并以村委会名义盖章。其和赵某、王某负责�量，高正前负责带项目组到村民家里丈量。丈量到高某甲家房子时，高某甲向项目组提出将他家房子分成两户，一户记高某甲名下，一户记高某乙名下，其和项目组的赵某、王某都没有提出异议，按照高某甲的意思分开丈量、记录、画图。
9.证人赵某的证言，证实其在2012年曹老集镇土地整治项目组担任组长，成员由高某丙、王某、崔某，高吴村村委会主任高某甲和村支部书记高正前协助项目组拆迁工作，因为高正前、高某甲对高吴村情况比较了解，就由二人带着项目组去丈量房屋以及做拆迁户工作，同时他们也代表村里核实拆迁户的户籍人口、附属物、房屋情况是否属实，并以村委会名义在拆迁协议上盖章。高某甲以他父亲高某乙名义放弃安置的事情其不知道。
10.证人崔某的证言，证实2012年曹老集镇�吴村土地整治项目拆迁时，高某甲房子结算时他拿着两张填好的底表来结算，楼房和平房用的高某乙的户名放弃安置，瓦房是高某甲的户名要求用宅基地就地安置，其就依据丈量底表给他结算了，结算时赵某、王某、高某丙都在场。
11.证人王某的证言，证实其是2012年曹老集镇高吴村土地整治办公室成员，负责房屋丈量，丈量高某甲家房子时，高某甲当着其和高某丙、赵某的面提出把他家房子分开丈量，楼房、平房一起量，瓦房单独量，其把量好的尺寸报给赵某，赵某一边记录一边画图。
12.被告人高某甲的供述和辩解，证实2011年底，淮上区曹老集镇高吴村土地整治项目开始实施，其协助镇政府项目组开展本村的土地整治征地拆迁工作，2012年春节前后，项目组的赵某、高某丙、王某到其家量房子，因其是项目组成员，对拆迁政策熟，知道放弃安置能得到每平方米300元的奖励，其想在村里要宅基地自建住房，又想要多得拆迁补偿款，就当着他们三人的面提出分开丈量，将房子分别记在其和父亲高某乙名下，项目组按其要求把130多平方米的楼房和30多平方米的平房记在高某乙名下，将80多平方米的瓦房记在其名下，多获得放弃安置奖励款和搬家费一共54843.6元。
本院认为，被告人高某甲身为村基层组织人员，在协助政府进行土地整治项目拆迁工作中，利用职务上的便利，骗取公共财产共计人民币54843.6元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实、罪名成立，本院予以支持。被告人高某甲归案后能如实供述自己的罪行，认罪悔罪，并退出全部赃款，可予以从轻处罚。辩护人提出从轻处罚的辩护意见予以采纳。据此，经本院审判委员会讨�决定，根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条、第九十三条第二款及《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人高某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十一万元；
(缓刑考验期，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）
二、扣押在案的被告人高某甲违法所得人民币五万四千八百四十三元六角，依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省蚌埠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蔡元利
代理审判员 陈小会
人民陪审员 徐 红
二〇一六年七月十九日
书 记 员 王亚飞
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是�污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并�罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或�减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予�没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。
……
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒�或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪,应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。