河北省无极县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）无刑初字第00059号
公诉机关河北省无极县人民检察院
被告人崔某。因涉嫌玩忽职守罪于2014年5月8日被取保候审。
河北省无极县人民检察院以无检刑诉（2014）51号起诉书指控被告人崔某犯玩忽职守罪，于2014年5月8日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年7月8日、2014年7月20日公开开庭进行了审理。无极县人民检察院指派检察员邢军然、李伟刚出庭支持公诉，被告人崔某到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省无极县人民检察院指控：2011年7月无极县商务局成立牛类定点屠宰执法队，负责无极县区域内生牛屠宰管理，监管定点屠宰场，制止私屠乱宰，对私屠乱宰和牛肉注水行为实施行政管理及行政处罚，该队由无极县商务局工作人员被告人崔某任队长。2011年7月至2013年1月27日，对执法中发现的私屠乱宰及牛肉注水行为，被告人崔某决定仅仅给予行政相对人罚款处罚，而且罚款不符合标准，未采取《河北省畜禽屠宰管理办法》规定的没收畜禽、畜禽产品、屠宰工具和设备以及违法所得的行政处罚，未对构成犯罪的依法移送相关机关追究刑事责任，存在以罚（款）代管现象，致使无极县生牛定点屠宰流于形式，私屠乱宰及牛肉注水现象严重。
2013年1月份，中央电视台记者对无极县高头村和谈下村的牛类私屠乱宰进行了暗访，发现了注水牛肉问题，并于2013年1月27日在该电视台焦点访谈栏目播出，致使无极注水牛肉事件在社会上造成了恶劣的影响。
该检察机关要求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，追究被告人崔某玩忽职守罪的刑事责任，并建议对被告人崔某在三年以下有期徒刑或拘役量刑。
庭审中被告人崔某其主要辩护意见为：其在商务局工作期间，身份是合同制工人，牛类定点屠宰执法队队长职务在退休后就不当了，并称其没有承认自己是牛定点屠宰执法队队长。在工作期间发现私屠滥宰现象时，不但罚过款，也扣过牛肉和没收过屠宰工具，只是扣过的牛肉被当地村民又抢走了。罚款的决定其做出过，队员们也做出过。牛肉注水现象一次也没见过。
经审理查明：2011年7月无极县商务局成立牛类定点屠宰执法队，负责无极县区域内生牛屠宰管理，监管定点屠宰场，制止私屠乱宰，对私屠乱宰和牛肉注水行为实施行政管理及行政处罚，该队由无极县商务局工作人员被告人崔某任队长。2011年7月至2013年1月27日，对执法中发现的私屠乱宰及牛肉注水行为，被告人崔某决定仅仅给予行政相对人罚款处罚，而且罚款不符合标准，未采取《河北省畜禽屠宰管理办法》规定的没收畜禽、畜禽产品、屠宰工具和设备以及违法所得的行政处罚，未对构成犯罪的依法移送相关机关追究刑事责任，存在以罚（款）代管现象，致使无极县生牛定点屠宰流于形式，私屠乱宰及牛肉注水现象严重。
2013年1月份，中央电视台记者对无极县高头村和谈下村的牛类私屠乱宰进行了暗访，发现了注水牛肉问题，并于2013年1月27日在该电视台焦点访谈栏目播出，致使无极注水牛肉事件在社会上造成了恶劣的影响。
媒体报道后，被告人崔某被无极县纪委移送，无极县检察院侦察起诉，经传唤被告人崔某到案。
认定上述事实的证据有：
人民网、光明网、新浪财经网、银河网、河北新闻网对无极县注水牛肉的报道。
无极县商务局提供的该局牛类定点屠宰执法队2011年7月至2013年1月27日罚款缴款复印件110份。
3、证人郭某的证言：我局牛类定点屠宰执法队由崔某任队长，负责该队全面工作。该执法队执法依据国务院的行政法规《生猪屠宰管理条例》，河北省政府的规章《河北省畜禽屠宰管理办法》执法。我县牛类定点屠宰管理存在很大漏洞。一是我县牛类定点屠宰点只有一家，建在我县高头村西，叫“河北省霖瀑肉食品有限公司”，由于建成较晚，我局执法力量较弱，所以并未完全杜绝牛类私屠乱宰现象。二是我局对发现的私屠乱宰行为，并没有严格按照规范性文件要求的进行行政执法。我局对发现的私屠乱宰户，均采取收取1000元左右的罚款这一行政处罚，未按规定采取取缔，没收畜禽、畜禽产品、屠宰工具和设备以及违法所得等行政强制措施或行政处罚。我局牛类定点屠宰行政执法有牛类定点屠宰执法队队长崔某负责。
由于我们监管不力，屠宰户私屠乱宰并往牛肉中注水，2013年1月份，中央电视台记者对我县高头村和谈下村的牛类私屠乱宰进行了暗访，发现了注水牛肉问题，并于2013年1月27日在该电视台焦点访谈栏目播出，题目是“问水牛横行到何时”，节目播出后，各个省市电视台也进行了后续或评论报道，国家级和地方报纸期刊也进行了报道，在社会上造成了恶劣的影响。
原因一是今年牛肉价格贵，一头牛价值将近1万元，没收畜禽或畜禽产品遭到屠宰户强烈抵制，二是我局执法力量薄弱，所以采取了上述罚款并规劝屠宰户去定点屠宰的办法，但收效很小，形成了私屠乱宰的局面。
4、证人任某的证言：我们执法队监管私屠乱宰并对私屠乱宰、牛肉注水案件进行查处，主要管理区域是我县高头回族乡高头和谈下两个自然村。执法队崔某任队长，负责全面工作，我任副队长。我县牛类定点屠宰管理存在很大漏洞。一是我县牛类定点屠宰点只有一家，建在我县高头村西，叫“河北省霖瀑肉食品有限公司”，尽管我队采取多种形式宣传，要求屠宰户到定点屠宰场屠宰牲畜，但我局执法力量较弱，所以并未完全杜绝牛类私屠乱宰现象。二是我局对发现的私屠乱宰行为，并没有严格按照规范性文件要求的进行行政执法。
对发现的私屠乱宰户，我队均采取收取1000元至2000元不等的罚款这一行政处罚。对发现的私屠乱宰行为没有按规定采取取缔，没收畜禽、畜禽产品、屠宰工具和设备以及违法所得等行政强制措施或行政处罚，只是罚款，以罚代管。
原因一是今年牛肉价格贵，一头牛将近1万元，没收畜禽或畜禽产品遭到屠宰户强烈抵制，二是想没收也没收不了，回民阿訇就会出来阻拦，并要求罚款结案，三是我局执法力量薄弱，所以采取了上述罚款并规劝屠宰户去定点屠宰的办法，但收效很小，形成了私屠乱宰的局面。
只要崔某带队执法，都是他定处罚的种类及罚款数额，因为他是队长，回民阿訇跟他商量，崔某不带队执法时，罚款前我们都请示他确定罚款及数额，绝大多数时间是他带队执法。另外，队里委托我负责收款，刘某负责开票，所收款项都交到了我县行政服务大厅我局的账户上。
由于我们监管不力，屠宰户私屠乱宰并往牛肉中注水，2013年1月份，中央电视台记者对我县高头村和谈下村的牛类私屠乱宰进行了暗访，发现了注水牛肉问题，并于2013年1月27日在该电视台焦点访谈栏目播出，题目是“问水牛横行到何时”，在社会上造成了恶劣的影响。该报道对我县牛肉市场有影响，全国都知道了无极的注水牛肉，影响了销量。
5、证人刘某的证言：我县牛类定点屠宰管理存在很大漏洞，按规定生牛屠宰都要到定点屠宰场进行，我县牛类定点屠宰点只有一家，建在我县高头村西，尽管我队通过喇叭宣传、张贴标语等形式入村宣传定点屠宰，也发过告知书，屠宰户也都签过承诺书，要求屠宰户到定点屠宰场屠宰牲畜，但我局执法力量较弱，一直未杜绝牛类私屠乱宰现象。另外我局对发现的私屠乱宰行为，并没有严格按照规范性文件要求的进行行政执法。
对发现的私屠乱宰行为或牛肉注水行为，我队均采取收取1000元至2000元不等的罚款这一行政处罚。2011年以前没收过几次注水牛肉，也销毁了，后来除了罚款外，没有按规定采取取缔，没收畜禽、畜禽产品、屠宰工具和设备以及违法所得等行政强制措施或行政处罚。
因为屠宰户强烈抵制没收畜禽或畜禽产品，老头老太太们缠着我们不让没收，想没收也没收不了，回民阿訇也出来阻拦，要求交罚款了事，我局执法力量也薄弱，所以采取了上述罚款并规劝屠宰户去定点屠宰的办法，但收效很小，形成了私屠乱宰的局面。
崔某带队执法，都是他定处罚的种类及罚款数额，因为他是队长，我队其他人没这个权力，如局长带队执法，就由局长确定，除了联查等重大活动由局长带队外，绝大多数时间是崔某带队执法，队里委托我负责开票，任某负责收款，所收款项都交到了我县行政服务大厅我局的账户上。在行政执法过程中，对发现的私屠乱宰行为没有向公安部门移交过案件。
由于我们监管不力，屠宰户私屠乱宰并往牛肉中注水，2013年1月份，中央电视台记者对我县高头村和谈下村的牛类私屠乱宰进行了暗访，发现了注水牛肉问题，并于2013年1月27日在该电视台焦点访谈栏目播出，题目是“问水牛横行到何时”，在社会上造成了恶劣的影响。该报道对我县牛肉市场有影响，全国都知道了无极的注水牛肉，影响了销量。
6、证人周某的证言：按规定生牛屠宰都要到定点屠宰场进行，我县牛类定点屠宰点只有一家，建在我县高头村西，我队通过喇叭宣传、张贴标语等形式入村宣传定点屠宰，也发过告知书，屠宰户也都签过承诺书，要求屠宰户到定点屠宰场屠宰牲畜，但一直未杜绝牛类私屠乱宰现象，我局也没采取其它有效手段。对发现的私屠乱宰行为或牛肉注水行为，我队均采取收取罚款这一行政处罚未采取过其它行政处罚。收取罚款由崔某定处罚的种类及罚款数额，因为他是队长，我队其他人没这个权力。在行政执法过程中，对发现的私屠乱宰行为也没有向公安部门移交过案件。
由于我们监管不力，屠宰户私屠乱宰并往牛肉中注水，2013年1月份，中央电视台记者对我县高头村和谈下村的牛类私屠乱宰进行了暗访，发现了注水牛肉问题，并于2013年1月27日在该电视台焦点访谈栏目播出，题目是“问水牛横行到何时”，在社会上造成了恶劣的影响。
7、证人绳卫广的证言：按规定生牛屠宰都要到定点屠宰场进行，我县牛类定点屠宰点只有一家，建在我县高头村西，尽管我队通过宣传定点屠宰，也发过告知书，屠宰户也都签过承诺书，要求屠宰户到定点屠宰场屠宰牲畜，但一直未杜绝牛类私屠乱宰现象。另外我局对发现的私屠乱宰行为，并没有严格按照规范性文件要求的进行行政执法。对发现的私屠乱宰行为或牛肉注水行为，我队均采取收取1000元至2000元不等的罚款这一行政处罚。除了罚款外，没有按规定采取取缔，没收畜禽、畜禽产品、屠宰工具和设备以及违法所得等行政强制措施或行政处罚。因为屠宰户强烈抵制没收畜禽或畜禽产品，不配合我们工作，缠着我们不让没收，甚至威胁我们，想没收也没收不了，所以只采取了上述罚款并规劝屠宰户去定点屠宰的办法，但收效很小，形成了私屠乱宰的局面。收取罚款由崔某决定处罚的种类及罚款数额，因为他是队长，我队其他人没这个权力，崔某也不听我们的。
由于我们监管不力，屠宰户私屠乱宰并往牛肉中注水，2013年1月份，中央电视台记者对我县高头村和谈下村的牛类私屠乱宰进行了暗访，发现了注水牛肉问题，并于2013年1月27日在该电视台焦点访谈栏目播出，题目是“问水牛横行到何时”，在社会上造成了恶劣的影响。
8、证人底彦改的证言：2011年我县规定生牛定点屠宰，一开始我按规定在高头村村西的定点屠宰场宰牛，后来由于屠宰场提取交易回扣，我和我村的其他屠宰户就都不去了，就在我家里偷着宰，有时上藁城市九门定点屠宰场宰牛。
2011年，商务局两次逮住我在家里宰牛，都处罚了。商务局执法队一行4、5个人，发现我私屠乱宰、牛肉注水后，要求没收牛肉，我不让他们没收，要求他们罚款了事，后经和他们带队的一个叫老崔的队长商量，我交了可能是700元的罚款，他们就走了，具体数额记不清了。第二次罚了大概900元，原因和过程和第一次一样。
9、证人甘某的证言：2012年秋天种上小麦以后，因为我在谈下村底彦改家中帮底彦改宰牛，并在肉中注水，被中央电视台曝光，无极县公安局以涉嫌生产、销售伪劣产品罪把我拘留了，后来逮捕了。
我原先不知道，后来中央电视台曝光注水牛肉以后我才知道私屠乱宰是违法的。
底彦改有时到藁城市九门村定点屠宰场宰牛，有时在家里宰牛，只要在家里宰牛，都雇我给他剥牛，每头牛给50元。大概剥了100多头
在家里宰牛时，有时牛肉注水，有时不注水。平时注水是底彦改自己，2013年1月27日中央电视台曝光注水肉这次是我帮他注的水。我县商务局执法人员是否发现底彦改在家中偷着宰牛的事我没见过，我一般是下午剥牛，一个多小时就结束了，然后就回家了。
10、被告人崔某的供述：我县牛类定点屠宰管理存在很大漏洞。一是我县牛类定点屠宰点只有一家，建在我县高头村西，叫“河北省霖瀑肉食品有限公司”，由于建成较晚，我局执法力量较弱，所以并未完全杜绝牛类私屠乱宰现象。二是我局对发现的私屠乱宰行为，并没有严格按照规范性文件要求的进行行政执法。对发现的私屠乱宰户，我队均采取收取1000元至2000元不等的罚款这一行政处罚（具体多少记不清了，以商务局账目为准），未按规定采取取缔，没收畜禽、畜禽产品、屠宰工具和设备以及违法所得等行政强制措施或行政处罚。
原因一是今年牛肉价格贵，一头牛价值将近1万元，没收畜禽或畜禽产品遭到屠宰户强烈抵制，二是我局执法力量薄弱，所以采取了上述罚款并规劝屠宰户去定点屠宰的办法，但收效很小，形成了私屠乱宰的局面，三是由于屠宰户抗拒执法，大部分行政执法时我队都向局领导汇报，局里再派全体人员赶来支援。收取罚款我事前请示局领导或事后向他们汇报。在行政执法过程中，对发现的私屠乱宰行为我队向商务局反映过，没有直接向公安部门反映过。
由于我们监管不力，屠宰户私屠乱宰并往牛肉中注水，2013年1月份，中央电视台记者对我县高头村和谈下村的牛类私屠乱宰进行了暗访，发现了注水牛肉问题，并于2013年1月27日在该电视台焦点访谈栏目播出，题目是“问水牛横行到何时”，节目播出后，各个省市电视台也进行了后续评论或报道，国家级和地方报纸期刊也进行了报道，在社会上造成了恶劣的影响。全国都知道了无极的注水牛肉，无极牛肉社会评价降低了，影响了销量。
11、被告人崔某户籍证明。
12、无极县商务局牛定点屠宰执法队职责、人员组成、人员分工证实：无极县商务局牛定点屠宰执法队职责、人员职务和人员分工。
13、无极县商务局证明证实：崔某，男，1952年7月份出生，2011年7月任无极县商务局牛定点屠宰执法队队长（兼）。
14、无极县商务局班子会证实：研究成立牛定点屠宰执法队，队长崔某（兼）。时间2011年7月28日。
15、国务院《生猪屠宰条例》。
16、河北省人民政府《河北省畜禽屠宰管理办法》。
17、石家庄市纪委执法监察室移交函及调查报告。
18、无极县人民检察院立案决定书及侦查终结报告证实本案于2013年9月26日立案，2013年9月27日侦察终结。
上列证据经庭审举证质证，本院依法予以确认。
本院认为，玩忽职守罪是指国家工作人员玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。以国家工作人员论。”《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法渎职罪的规定追究刑事责任。本案中，无极县商务局牛定点执法队，由无极县商务局组织成立，负责无极县区域内牛定点屠宰活动的监督管理，被告人崔某任队长，属于在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。在其任职期间，不正确履行职责，对其管理范围内的牛肉私屠滥宰及牛肉注水情况，不能及时进行有效制止，以罚（款）代管，使无极县生牛定点屠宰流于形式，私屠乱宰及牛肉注水现象严重。媒体对无极县高头村和谈下村的牛类私屠乱宰进行曝光后，无极注水牛肉事件在社会上造成了恶劣的影响。因此被告人崔某构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人崔某犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，应依法惩处。庭审中被告人崔某辨称其退休后就不当牛定点屠宰执法队队长了，也从来没有承认自己是牛定点屠宰执法队队长，与其在侦查机关所述不一致，与商务局提供证据相悖，其也未提供证据、证人证明，对其辩护意见不予采信。被告人崔某辨称在工作期间发现私屠滥宰现象时，不但罚过款，也扣过牛肉和没收过屠宰工具，只是扣过的牛肉被当地村民又抢走了。牛肉注水现象一次也没见过。其辩护意见与其本人在侦查机关的供述和其它证人的证言不一致，其本人也未提出相关证据及证人证实，对其辩护意见不予采信。庭审中被告人崔某认罪态度较好，可酌情从轻处罚。经无极县司法局调查评估，本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第七十二条、第七十三条、第九十三条，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第三项的规定，判决如下：
被告人崔某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 卢贞建
审 判 员 李 巍
人民陪审员 牛莉莉
二〇一五年四月二十八日
书 记 员 张 莹