广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂行终601号
上诉人（一审原告）金秀瑶族自治县金秀镇金田村民委刘村屯第一村民小组。
诉讼代表人刘宝书，该村民小组组长。
上诉人（一审原告）金秀瑶族自治县金秀镇金田村民委刘村屯第二村民小组。
诉讼代表人刘建平，该村民小组组长。
上列两位上诉人的共同委托代理人覃驰东，来宾市法律服务中心法律工作者。
上列两位上诉人的共同委托代理人覃家祥，广西金益律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）金秀瑶族自治县人民政府，住所地金秀县金秀镇功德路37号。
法定代表人兰向东，该县县长。
委托代理人李红兵，金秀瑶族自治县人民政府法制办公室主任。
一审第三人金秀瑶族自治县林业局，住所地金秀县金秀镇城北小区。
法定代表人吴建春，该局局长。
委托代理人莫武经，金秀瑶族自治县林业局干部。
一审第三人柳州市恒斌建材商行，住所地柳州市城站路新风建材市场*****号。
诉讼代表人蔡婉莲，该商行业主。
上诉人金秀瑶族自治县金秀镇金田村民委刘村屯第一、二村民小组（简称刘村屯第一、二村民小组）因土地行政登记一案，不服来宾市中级人民法院（2015）来行初字第33号行政判决，向本院提起�诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案。上诉人刘村屯第一村民小组诉讼代表人刘宝书、刘村屯第二村民小组诉讼代表人刘建平及两上诉人的共同委托代理人覃驰东、覃家祥，被上诉人金秀瑶族自治县人民政府委托代理人李红兵，一审第三人金秀瑶族自治县林业局委托代理人莫武经，柳州市恒斌建材商行诉讼代表人蔡婉莲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，涉案登记的林地主要是金秀瑶族自治县林业局原消防队种植的八角和原金田苗圃种植的杉树萌芽再生林，东南面岭种有防火林带，西南面水库边方向有柏树和茶树。50年代大瑶山瑶族自治县人民政府在该地成立苗圃育苗基地。1963年大瑶山瑶族自治县人民委员会为适应今后造林需要，解决全县社队造林所需苗木，决定恢复国营金田苗圃，苗圃由县林业�直接领导，招收苗圃工人，建设苗圃职工房居住。此后一直在苗圃常年育苗管理，种植杉树及其他苗木、柑橘等。为了明确国营金田苗圃的管辖范围，金秀瑶族自治县处纠办、金秀瑶族自治县森工局（现县林业局）、金田大队、金田苗圃、刘村一、二队、田村队代表于1976年3月23日共同签订了一份《协议书》即“76协议”，明确规定了金田苗圃管辖范围为：西南从刘村电站的小山头起，沿河边公路到刘村桥河边，通往六仁路底龙坳顶为界；东北到田村原陶福里冷水田为界；西北以毛竹冲的岭脊为界。金田苗圃在河边一带平缓地段砌有围墙，坡度大的地方挖有防牛沟，以围墙和防火林带及防牛沟为界，围墙内是金田苗圃经营管理的土地，现涉案登记的土地位于金田苗圃的经营管理范围内。1988年因建田村水库苗圃工人搬迁至金秀瑶族自治县桐木镇安置。金秀瑶族自治县�业局为继续管理好金田苗圃，1993年以［金林字（1993）43号］文件，把201亩苗圃土地划归森林消防队种八角一直经营管理。苗圃搬迁至桐木后，金秀瑶族自治县林业局对苗圃疏于管理，被金秀镇金田村刘村屯刘勇军、刘家宝、刘志新、刘梅芳等四户种八角入苗圃内。2004年7月20日金秀瑶族自治县林业局以苗圃管理的林地，向金秀瑶族自治县人民政府提交土地登记申请书（设定登记）及有关土地权属材料。2004年8月2日金秀瑶族自治县人民政府在地籍调查过程中发现上述农户在苗圃管理林地范围内种八角，当时在金秀瑶族自治县金秀镇的组织协调下，四户村民自愿退出土地归还苗圃，金秀瑶族自治县林业局适当补给四户村民青苗补偿费并签订了《土地林木所有权和经营权归属确定协议书》：为了完善金田苗圃国有土地所有权和经营权的有关手续，双方经过充分协商达成协议。金秀瑶族自治县人民政府经过地籍调查及审核后进行了注册登记，同年8月25日给金秀瑶族自治县林业局颁发金国用（2004）第01146号《国有土地使用证》，登记面积：149627平方米（224亩），土地座落：金秀县金秀镇田村水库边。2007年12月19日，金秀瑶族自治县林业局将该登记的土地使用权转让给柳州市恒斌建材商行，并签订转让协议书。2008年4月15日，柳州市恒斌建材商行向金秀瑶族自治县人民政府提交土地登记申请书及有关土地权属变更登记材料。金秀瑶族自治县人民政府经过地籍调查（变更）及审核后，同年4月17日给柳州市恒斌建材商行进行了注册登记颁发证书［金国用（2008）字第01040号《国有土地使用证》］。2015年7月、9月，刘村屯一、二村民小组以上述颁证行为，属于土地权属来源不合法，违反法定程序：①未经权利人刘村屯一、二村民小组同意的土地登�申请。②未经公告。③未取得相邻权利人的签字认可为理由，分别向金秀瑶族自治县人民政府提出土地更正和异议登记申请。对于异议登记申请，金秀瑶族自治县人民政府的职能部门金秀瑶族自治县国土资源局于2015年10月20日进行了异议登记（该异议登记已依法自行失效）。对于更正登记申请，金秀瑶族自治县人民政府于2015年11月17日作出不予支持的答复。刘村屯一、二村民小组于2015年12月18日以同样的理由提起行政诉讼，请求确认金秀瑶族自治县人民政府给金秀县林业局颁发金国用（2004）第01146号国有土地使用证的行为违法及撤销金秀瑶族自治县人民政府为柳州市恒斌建材商行办理变更登记的金国用（2008）字第01040号国有土地使用证的行政行为。一审法院认为，刘村屯一、二村民小组提起行政诉讼的主要事实及理由是该涉案登记土地为其集体所有，金秀瑶族自治�人民政府的颁证行为，属于土地权属来源不合法，违反法定程序：①未经权利人刘村屯一、二村民小组同意的土地登记申请；②未经公告；③未取得相邻权利人的签字认可。对于刘村屯一、二村民小组提出土地权属问题，该院在生效的（2015）来行终字第27号行政判决书已作认定：金秀瑶族自治县金秀镇金田村刘村屯第一、第二村民小组提出争议地为其集体所有的主张不能成立。本案刘村屯一、二村民小组又以该事实及理由诉称金秀瑶族自治县人民政府的行政行为属于土地权属来源不合法，显然也不能成立。对于刘村屯第一、第二村民小组提出行政行为违反法定程序问题，涉案登记土地以围墙和防火林带及防牛沟为界，据此金秀瑶族自治县人民政府所登记的界线是清楚的，并未违反法律法规规定的登记界线不清问题。至于设立登记和变更登记的公告，刘村屯第一、第二村民小组未能提供有关法律法规依据。因此，刘村屯第一、第二村民小组提出的诉讼请求没有事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘村屯一、二村民小组的诉讼请求。一审案件受理费50元，由刘村屯一、二村民小组负担。
上诉人刘村屯一、二村民小组上诉称，（一）一审判决认定事实错误。1.涉案国有土地使用证的土地来源不合法认定合法；2.登记土地四至界线及面积的认定，缺乏证据证明；3.对被诉行政行为存在违反法定程序的情形认定错误。（二）一审判决适用法律确有错误。1.一审法院没有对被诉行政行为是否合法进行审查，而是对刘村屯一、二村民小组诉讼请求依据的事实和事由进行反驳就驳回其诉讼请求。2.一审判决以该院（2015）来行终字第27号行政判决书为依据作出的相关认定，�在适用法律错误。（三）一审庭审笔录在最后一页记载有“笔录错漏较多”的字样。故请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求，并由金秀瑶族自治县人民政府承担本案诉讼费。
被上诉人金秀瑶族自治县人民政府答辩称，其为金秀瑶族自治县林业局和柳州市恒斌建材商行颁发土地使用证的土地权属来源清楚合法，颁证程序也是合法的。刘村屯一、二村民小组称被诉行政行为不合法，没有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
一审第三人金秀瑶族自治县林业局同意金秀瑶族自治县人民政府的答辩意见。
一审第三人柳州市恒斌建材商行述称，其与金秀瑶族自治县人民政府及林业局签订了相关的协议，并经法定程序进行了土地变更登记。其依法取得金国用（2008）字第01040号国有土地使用证合法有效。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
经二审审理，本院确认一审法院采信的证据合法有效，可作为本案的定案依据。据此，二审查明的事实与一审法院查明的基本事实一致。
本院认为，关于被诉行政行为是否合法的问题。根据当事人的诉辩主张和意见，各方对金秀瑶族自治县人民政府具有颁发涉案国有土地使用证的法定职权并无异议，争议的焦点问题是本案颁发涉案国有土地使用证的权属来源及四至界线的事实是否清楚，程序是否合法。根据查明的事实，现涉案登记的土地位于金田苗圃的经营管理范围内，涉案登记土地以围墙和防火林带及防牛沟为界，土地权属来源及四至界线清楚。刘村屯一、二村民小组提及涉案登记土地的权属问题，一审法院已生效的（2015）来行终字第27号行政判决书已经认定其主张不能成立。本案中该两村民小组再以相同事由主张涉案登记土地为其集体所有，显然不能得到支持。故刘村屯一、二村民小组主张涉案国有土地使用证的权属来源不合法、四至界线不清，并主张一审判决根据（2015）来行终字第27号行政判决书为依据作出的认定属于适用法律错误等意见，没有事实根据，本院不予支持。金秀瑶族自治县人民政府受理金秀瑶族自治县林业局提交的土地登记申请后，依法履行了地籍调查、权属审核等程序，作出核发金国用（2004）第01146号国有土地使用证的行政行为，事实清楚，证据确凿，程序合法。2007年12月19日，金秀瑶族自治县林业局将该登记的土地使用权转让给柳州市恒斌建材商行。金秀瑶族自治县人民政府根据当事人提交的申请及有关土地权属变更登记材料，经过地籍调查和审核后给柳州市恒斌建材商行进行注册登记并颁发金国用（2008）字第01040号《国有土地使用证》，也是合法的。刘村屯一、二村民小组上诉称被诉行政行为程序违法，没有依据。因此，一审判决驳回该两村民小组要求确认金秀瑶族自治县人民政府给金秀县林业局颁发金国用（2004）第01146号国有土地使用证的行为违法及撤销金秀瑶族自治县人民政府为柳州市恒斌建材商行办理变更登记的金国用（2008）字第01040号国有土地使用证的诉讼请求，并无不当。至于一审庭审笔录在最后一页记载有“笔录错漏较多”的字样，刘村屯一、二村民小组以此主张撤销一审判决及被诉行政行为并无法律依据，本院不予支持。
综上所述，刘村屯一、二村民小组的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人金秀瑶族自治县金秀镇金田村民委刘村屯第一、二村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 峰
代理审判员 蒋新江
代理审判员 韩胜强
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 廖倪捷