吉林省通化县人民法院刑 事 判 决 书（2015）通刑初字第91号公诉机关吉林省通化县人民检察院。被告人姚志坚，男，1974年12月28日出生，身份证号码：2205021974********，汉族，吉林省通化市人，大专文化，系安华农业保险股份有限公司通化中心支公司通化县营销服务部经理，通化县农业保险联合试点工作领导小组副组长，住通化市东昌区玉皇山正门政府2号楼2单元402室。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月18日被通化县人民检察院决定取保候审。被告人单立夫，男，1987年10月4日出生，身份证号码：2205211981********，汉族，吉林省通化县人，大专文化，系安华农业保险股份有限公司通化中心支公司通化县营销服务部副经理，住通化县快大茂镇山水名苑小区1号楼。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月18日被通化县人民检察院决定取保候审。被告人许清，男，1966年7月8日出生，身份证号码：2205211966********，汉族，吉林省通化县人，大学文化，中共党员，系通化县光华镇农村经济管理服务中心主任，通化县农业保险联合试点工作领导小组成员，住通化市东昌区新站街建新委*组。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年3月24日被通化县人民检察院决定取保候审。被告人朱宝财，男，1970年5月7日出生，身份证号码：2205241970********，汉族，吉林省柳河县人，大学文化，中共党员，系通化县西江镇农村经济管理服务中心主任，通化县农业保险联合试点工作领导小组成员，住通化县快大茂镇山水名苑小区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月14日被通化县人民检察院决定取保候审。被告人刘奉军，男，1970年2月28日出生，身份证号码：2205211970********，汉族，吉林省通化县人，大专文化，中共党员，系通化县大泉源满族朝鲜族乡农村经济管理服务中心主任，通化县农业保险联合试点工作领导小组成员，住通化县快大茂镇长安社区老粮食局家属楼。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年4月10日被通化县人民检察院决定取保候审。被告人张文华，男，1950年7月29日出生，身份证号码：2205211950********，汉族，辽宁省新宾县人，中专文化，中共党员，系安华农业保险股份有限公司通化中心支公司通化县营销服务部业务员，住通化县快大茂镇农经局家属楼。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月19日被通化县人民检察院决定取保候审。被告人沙文信，男，1945年6月18日出生，身份证号码：2205211945********，汉族，吉林省通化县人，中专文化，中共党员，系安华农业保险股份有限公司通化中心支公司通化县营销服务部副经理、业务员，住通化县快大茂镇农经局家属楼。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月19日被通化县人民检察院决定取保候审。被告人王丹，女，1978年5月6日出生，身份证号码：2205211978********，汉族，吉林省通化县人，大专文化，系安华农业保险股份有限公司通化中心支公司通化县营销服务部职员，通化县农业保险联合试点工作领导小组成员，住通化县快大茂镇桃源居小区21号楼2单元201室。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月24日被通化县人民检察院决定取保候审。被告人董文松，男，1988年4月23日出生，身份证号码：2205211988********，汉族，吉林省通化县人，中专文化，系安华农业保险股份有限公司通化中心支公司通化县营销服务部查勘员，住通化县快大茂镇桂林山水城小区15号楼1单元401室。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年7月19日被通化县人民检察院决定取保候审。吉林省通化县人民检察院以通县检公诉刑诉[2014]187号起诉书指控被告人姚志坚、单立夫、许清、朱宝财、刘奉军、张文华、沙文信、王丹、董文松犯滥用职权罪，于2014年10月24日向本院提起公诉。本院受理后，于2014年11月25日作出（2014）通刑初字第193号刑事判决，被告人许清、朱宝财、刘奉军不服提起上诉。吉林省通化市中级人民法院于2015年5月26日作出（2015）通中刑终字第31号刑事裁定，以原审判决事实不清为由，撤销本院上述判决，将本案发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭审理了本案。通化县人民检察院指派检察员杨志伟出庭支持公诉，被告人姚志坚、单立夫、许清、被告人朱宝财及其辩护人隋莉、被告人刘奉军及其辩护人孙延翔、被告人张文华及其辩护人宋深博、被告人沙文信、王丹、董文松均到庭参加诉讼。现已审理终结。经审理查明，被告人姚志坚于2010年至2012年任安华农业保险股份有限公司通化中心支公司通化县营销服务部经理、通化县农业保险联合试点工作领导小组副组长期间，为扩大农业保险业务量，增加公司收益，与公司员工以及经办农业保险业务的通化县光华镇农经部门负责人被告人许清、西江镇农经部门负责人被告人朱宝财、大泉源乡农经部门负责人被告人刘奉军合谋，违返《吉林省农业保险工作实施方案》、《吉林省农业保险工作实施细则》、《通化县农业保险试点工作实施方案》及本单位农业保险管理规范的相关规定，在国家农业保险政策实施过程中授意他人冒名投保。在公司内部被告人姚志坚组织公司副经理兼农险部经理的被告人单立夫及业务人员被告人张文华、沙文信与被告人许清、朱宝财、刘奉军相互勾结，进行虚假投保、虚假查勘定损、虚假理算理赔；组织农业保险查勘人员被告人董文松进行虚假查勘现场及理赔公示；组织农险部内勤被告人王丹对虚假投保、查勘定损、理赔财料进行电子版录入、保险单输出、系统上报。共造成国家、省、县三级财政配套保费补贴资金损失191.79万元。其中：被告人姚志坚、单立夫与其他被告人共同实施的行为造成保费补贴资金损失191.79万元。被告人许清参与其他被告人共同实施的行为造成保费补贴资金损失71.54万元。被告人朱宝财参与其他被告人共同实施的行为造成保费补贴资金损失65.04万元。被告人刘奉军参与其他被告人共同实施的行为造成保费补贴资金损失55.21万元。被告人张文华参与其他被告人共同实施的行为造成保费补贴资金损失191.79万元。被告人沙文信参与其他被告人共同实施的行为造成保费补贴资金损失171.3万元。被告人王丹参与其他被告人共同实施的行为造成保费补贴资金损失127.83万元。被告人董文松参与其他被告人共同实施的行为造成保费补贴资金损失40.5万元。案发后，被告人姚志坚、单立夫、张文华、沙文信、王丹、董文松主动向检察机关投案，被告人朱宝财、刘奉军主动向其所在单位投案，均如实供述了滥用职权的犯罪事实。被告人许清如实供述了滥用职权的犯罪事实。上述事实，有照片、自首情况说明、坦白情况说明、吉林省农业保险工作实施方案、通化县人民政府关于印发通化县农业保险试点工作实施方案的通知、吉林省农业保险工作考核办法、种植业保险业务委托代理协议、通化县农村经济管理局文件等书证；证人高玉伟、王波、孙龙邦等多名证人证言；九名被告人的供述笔录等证据为凭，足以认定。关于被告人单立夫、被告人朱宝财的辩护人、被告人刘奉军的辩护人提出在共同犯罪中起次要作用，应认定为从犯的辩护意见，经审查，根据卷中证据材料证实，能够认定三被告人在共同犯罪中起主要作用，故该辩护意见本院不予支持。关于被告人许清提出其有自首情节的辩护意见，经审查与事实不符，本院不予支持。关于被告人朱宝财的辩护人、被告人刘奉军的辩诉人提出被告人朱宝财、刘奉军构成自首、主动退缴理赔款，没有产生不良社会影响，犯罪情节轻微的辩护意见，经审查与事实相符，本院予以采信。关于被告人张文华的辩护人提出被告人张文华系从犯且构成自首的辩诉意见，经审查与事实相符，本院予以采信。本院认为，被告人姚志坚等九名被告人无视国法，受政府委托从事农业保险工作，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其中被告人姚志坚、单立夫、张文华、沙文信属情节特别严重。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据充分，罪名成立，应予以支持。共同犯罪中，被告人姚志坚、单立夫、许清、朱宝财、刘奉军系主犯，被告人张文华、沙文信、王丹、董文松系从犯，对于从犯应当从轻、减轻处罚或者免除处罚；鉴于被告人姚志坚、单立夫、朱宝财、刘奉军、张文华、沙文信、王丹、董文松均自动投案并如实供述犯罪事实，构成自首，可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的可以免除处罚；被告人许清到案后能如实供述犯罪事实，构成坦白，可以从轻处罚；被告人许清、朱宝财、刘奉军、王丹、董文松犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条滥用职权罪、第二十五条共同犯罪、第二十六条主犯、第二十七条从犯、第三十七条非刑罚处理方法、第六十七条自首与坦白、第四十五条有期徒刑的期限、第七十二条缓刑、第七十三条缓刑考验期限的执行之规定，判决如下：一、被告人姚志坚犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、被告人单立夫犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）三、被告人许清犯滥用职权罪，免予刑事处罚。四、被告人朱宝财犯滥用职权罪，免予刑事处罚。五、被告人刘奉军犯滥用职权罪，免予刑事处罚。六、被告人张文华犯滥用职权罪，免予刑事处罚。七、被告人沙文信犯滥用职权罪，免予刑事处罚。八、被告人王丹犯滥用职权罪，免予刑事处罚。九、被告人董文松犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省通化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  徐勇毅审 判 员  曾凡仕人民陪审员  鞠桂芳二〇一五年十月二十六日书 记 员  王玉珊