中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2063号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）吴东花。再审申请人（原审第三人）吴红莲。上述两再审申请人的共同委托代理人刘春生。被申请人（一审第三人、二审上诉人）柯国建。被申请人（一审第三人、二审上诉人）柯华雄。被申请人（一审第三人、二审上诉人）柯华丹。被申请人（一审第三人、二审上诉人）柯华栋。被申请人（一审第三人、二审上诉人）柯华华。被申请人（一审第三人、二审上诉人）柯华茜。原审被告海南省乐东黎族自治县人民政府。法定代表人李永群。原审第三人海南省乐东黎族自治县莺歌海镇人民政府。法定代表人梁小明。再审申请人吴东花、吴红莲因吴东花诉原审被告乐东黎族自治县人民政府（以下简称乐东县政府）、原审第三人乐东黎族自治县莺歌海镇人民政府（以下简称莺歌海镇政府）、被申请人柯国建、柯华丹、柯华雄、柯华栋、柯华华、柯华茜（以下简称柯国建等六人）土地行政登记一案，不服海南省高级人民法院（2016）琼行终193号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。海南省第二中级人民法院一审查明，本案争议住宅地坐落于乐东县××北××大道南，土地使用权面积192平方米，地类用途为宅基地，使用权类型为划拨国有土地使用权。四至为东至王东壮，南至陈丽梅，西至柯国建，北至镇北大道。2007年7月23日，方配蓉向莺歌海镇政府缴纳2000元土地款；莺歌海镇政府出具[2007]字第12号《莺歌海镇宅基地使用权属证明书》（以下简称12号权属证明）。同日，方配蓉要求对12号权属证明项下的住宅用地申请城镇土地登记，罗孔夫对方配蓉申请登记的住宅用地进行地籍调查，乐东县政府对上述住宅用地进行公告。同年8�6日，乐东县政府作出拟登记的审批意见；同月7日，乐东县政府作出同意登记发证的意见；同月18日，乐东县政府向方配蓉颁发莺歌海国用（2007）字第18号《国有土地使用证》（以下简称18号土地证）。方配蓉已于2012年7月22日去世，其与柯国建系夫妻关系，柯华雄、柯华丹、柯华华、柯华栋、柯华茜系方配蓉和柯国建的子女。2005年，莺歌海镇政府将本案争议住宅地安排给其工作人员吴红莲，后吴红莲将该宅基地给予其妹吴东花。吴东花将该宅基地连同其母亲王金香给予其的宅基地合并一起，两宗宅基用地东西向相连，靠东是莺歌海镇政府安排给吴红莲的宅基地，靠西是莺歌海镇政府安排给王金香的宅基地，上述两宗宅基地均为192平方米。2010年2月27日，吴东花向莺歌海镇政府缴纳了8000元的土地款，同年3月1日，莺歌海镇政府向吴东花出具莺府[2010]21号《莺歌海镇宅基�使用权属证明书》（以下简称21号权属证明）。该权属证明项下土地为莺歌海镇政府安排给吴红莲和王金香的住宅用地。本案争议宅基地系21号权属证明中的部分土地，且18号土地证项下土地与莺歌海镇政府安排给吴红莲的宅基用地为同一块土地。2014年，吴东花在21号权属证明项下土地上建房，遂与柯国建等六人发生纠纷，2014年6月6日，莺歌海镇政府撤销21号权属证明。吴东花认为乐东县政府向方配蓉颁发的18号土地证侵害了其合法权益，于2015年1月26日提起本案行政诉讼，请求撤销18号土地证。一审法院认为，吴东花请求撤销18号土地证理由成立，依法予以支持。乐东县政府向方配蓉颁发18号土地证的主要证据不合法，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，作出（2015）海南二中行初字第38号行政判决，撤销18号�地证。柯国建等六人不服，提起上诉。海南省高级人民法院二审查明，在方配蓉于2007年2月27日就争议宅基地向莺歌海镇政府缴纳土地款，莺歌海镇政府向方配蓉出具12号权属证明之前，吴红莲及吴东花均未向莺歌海镇政府缴纳土地款，莺歌海镇政府未出具将争议宅基地安排给吴红莲或吴东花使用的任何证明。二审查明的其他事实与一审认定的事实一致。二审法院认为，乐东县政府向方配蓉颁发18号土地证权源清楚，程序合法。原判认定事实不清，适用法律错误，判决结果不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（三）项的规定，判决撤销一审判决，驳回吴东花的诉讼请求。吴东花、吴红莲申请再审称，一审判决事实清楚，证据确实充分，适用法律得当，审判程序合法，依法应予维持。二审判决违背事实和法律，依法应予撤销。请求撤销二审判决，维持一审判决。柯国建等六人提交意见称，二审判决认定事实清楚、适用法律正确。二审判决结果也能产生良好的社会效果。二审判决不仅符合宅基地使用“一户一宅”的基本政策，也体现了社会的公平正义。请求驳回再审申请人的再审申请。本院认为，本案争议的焦点问题是乐东县政府向方配蓉颁发18号土地证是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。根据国土资源部《土地登记办法》第九条第一款的规定，申请人申请土地登记，应当提交土地权属来源证明及地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标。根据《土地登记规则》第七条、第九条规定，初始土地登记程序包括申报、地籍�查、权属审核、注册登记、颁发土地证书；初始土地登记开始，由县级人民政府发布土地登记公告。本案中，莺歌海镇政府将争议宅基地安排给柯国建与方配蓉夫妇使用，方配蓉于2007年就争议宅基地向莺歌海镇政府缴纳了土地款，莺歌海镇政府出具12号权属证明，故18号土地证权属来源清楚。乐东县政府根据当事人的土地登记申请，经过乐东县国土部门地籍调查、相邻人指界、权属审核及发证公告等程序向方配蓉颁发18号土地证，程序合法。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定，法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，�确认定案件事实。本案二审经审查认为，因吴东花并未提交确切的证据证明其本人或吴红莲在2007年前就争议宅基地向莺歌海镇政府缴纳土地款并获得土地权属证明，也无证据证实其本人或吴红莲基于莺歌海镇政府的安排一直排他使用争议宅基地，而莺歌海镇政府也否认吴东花的主张，故吴东花主张莺歌海镇政府于2005年将争议宅基地安排给吴红莲使用缺乏事实根据。该认定符合上述规定。因此，二审判决撤销一审判决，驳回吴东花的诉讼请求并无不当。综上，吴东花、吴红莲的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回吴东花、吴红莲的再审申请。审 判 长  龚 斌审 判 员  熊俊勇审 判 员  陈宏宇二〇一七年六月二十八日法官助理  刘清启书 记 员  陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有�污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.中华人民共和国土地管理法第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。3.土地登记规则第七条初始土地登记程序。1.申报；2.地籍调查；3.权属审核；4.注册登记；5.颁发土地证书。3.土地登记办法第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。4.最高人民法院�于行政诉讼证据若干问题的规定第五十四条法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。5.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。