黑龙江省甘南县人民法院	刑 事 判 决 书	（2017）黑0225刑初109号	公诉机关黑龙江省甘南县人民检察院。	被告人刘某某，男，黑龙江省甘南县，汉族，专科文化，黑龙江省甘南县住房和城乡建设局基建股股长。2016年5月10日因涉嫌犯玩忽职守罪被甘南县人民检察院取保候审。	辩护人宋树印，黑龙江庆法律师事务所律师。	甘南县人民检察院以甘检刑诉〔2017〕94号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2017年7月11日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，依法适用简易程序，于2017年7月19日公开开庭进行了审理。甘南县人民检察院指派检察员李铁民出庭支持公诉，被告人刘某某到庭参加诉讼。现已审理终结。	公诉机关指控：2013年，豪庭世家二期9﹟-12﹟楼工程没有履行公开招标程序确定施工单位，使用一期施工单位黑龙江省滑模建筑工程公司资质，由豪庭世家房地产公司自行城建，该工程没有向甘南县住建局基建股报建，在没有取得施工许可证的情况下，擅自施工建设。甘南县住建局发现后，于2013年9月24日，立案调查，要求停止施工并接受行政处罚。9月25日，甘南县住建局以违反《黑龙江省建筑市场管理条例》第四十四条规定为由向豪庭世家房地产开发公司下达甘建管罚字〔2013〕第02号行政处罚决定书，处以罚款三万元，豪庭世家房地产公司对行政处罚无异议并按期缴纳罚款。	9月25日，基建股股长刘某某为豪庭世家9﹟-12﹟号楼施工合同做了备案，备案合同工程造价实际为84，834，496元，备案后要求提供缴纳农民工工资保障金的手续后方可办理施工许可证。但豪庭房地产公司为了少缴纳农民工工资保障金，又做了一份工程造价为59,685,300元的虚假工程施工合同，实际只按1%比例向劳动保障监察大队缴纳了60万元的农民工工资保障金。9月26日，豪庭世家房地产公司经理李佳峰向刘某某递交甘南县劳动保障监察大队出具的黑龙江省建筑领域农民工工资保障金缴纳审查意见书，刘某某在没有对缴纳金额和比例进行审核的情况下就为豪庭世家房地产公司发放施工许可证，允许其重新施工。	2014年，因豪庭世家房地产公司施工中拖欠农民工工资情形严重，导致群体访事件频发，进而到省、进京越级上访，社会影响十分恶劣。甘南县政府对此非常重视，为缓解社会矛盾，甘南县政府已为豪庭世家垫付农民工工资1404万元。	上述事实，被告人刘某某在开庭审理过程中亦无异议，并有书证被告人户籍证明，《中华人民共和国建筑法》、（黑龙江省人民政府令3号）、《黑龙江省人力资源和社会保障厅关于进一步完善农民工工资保障金制度的通知》（黑人社发〔2012〕70号）、《黑龙江省建筑领域农民工工资保障金管理办法》（黑劳社发〔2004号〕）、《齐齐哈尔市建设领域农民工工资支付监管暂行办法》（齐政发〔2013〕1号）、齐齐哈尔市住房和城乡建设局文件《齐齐哈尔市住房和城乡建设局关于加强农民工工资支付管理的通知》（齐建发〔2015〕13号）、黑龙江省建筑领域农民工工资保障金缴纳审查意见书、黑龙江省建设工程施工合同、工程项目报建表、《黑龙江省建筑市场管理条例》、豪庭世家已发放工资汇总表、2013年度甘南县建筑施工领域农民工工资保障金收缴档案、网络下载资料、抓获经过；证人郝义、王永利等人的证言；被告人刘某某的供述和辩解等证据证实，足以认定。	本院认为，被告人刘某某严重不负责任，不正确履行职责，致使国家造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关对刘某某的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。依法应处三年以下有期徒刑、或者拘役。被告人刘某某系初犯，认罪态度较好，且有自首情节，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。公诉机关建议对被告人刘某某判处二年以下有期徒刑的量刑建议略高，适当调整。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：	被告刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。	如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。	审判员 景 丽	二〇一七年七月二十六日	书记员 马恩东	本判决所引用法律条文的内容：《中华人民共和国刑法》	第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但可以根据案件的不同情况，予以训诫或者令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或行政处分。	第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。	第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。	被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。	犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。	黑龙江省甘南县人民法院量刑评议表																											案 件																							（2014）甘刑初字第123号																							案由																							妨害公务罪																							被告人													姓 名																							李爱莲																															简 要													案 情																							法 定 刑																							三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金																															公诉机关量刑建议																							三年以下有期徒刑																															被 告 人													量刑建议																							辩 护 人													量刑建议																							确 定													基准刑																							量刑起点																							有期徒刑一年																															基 准 刑																							十六个月																															确 定													宣告刑																							根据量刑													情节调节													基 准 刑																							量刑情节																							最高院规定减少													基准刑																							本院确定减少													基准刑																							最高法院规定增加基准刑																							本院确定增加基准刑																															认罪																							10%以下																							10%																							谅解																							20%以下																							10%																							累 计																							减少基准刑的20%																															量 化 刑																							有期徒刑十二个月																															宣 告 刑																							有期徒刑十二个月																															判 决													结 果																							有期徒刑一年，缓刑一年