青岛市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）鲁02委赔18号
赔偿请求人青岛翔雷水产有限公司。
法定代表人曲训雷，该公司董事长。
委托代理人曲宝平。
赔偿义务机关青岛市崂山区人民法院。
法定代表人李建伟，该院院长。
委托代理人朱铁军，该院工作人员。
委托代理人孙开福，该院工作人员。
赔偿请求人青岛翔雷水产有限公司（以下简称翔雷公司）因错误执行申请青岛市崂山区人民法院（以下简称崂山区法院）国家赔偿一案，不服崂山区法院（2016）鲁0212法赔1号决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2017年1月12日组织进行了质证。青岛翔雷水产有限公司的委托代理人曲宝平、赔偿义务机关崂山区法院委托代理人朱铁军、孙开福参加质证会，本案现已审理终结。
崂山区法院（2016）崂法赔字第1号决定查明以下事实：沙子口二建诉翔雷公司建设工程施工合同纠纷一案，山东省青岛市中级人民法院作出（2007）青民一终字第58号民事判决书已经发生法律效力。该判决判令翔雷公司于判决生效后十日内给付沙子口二建工程款2180959.54元及利息。2007年1月30日，沙子口二建申请崂山区法院强制执行。2007年2月5日，崂山区法院作出（2007）崂执字第261号执行通知，责令翔雷公司于2007年2月8日前自动履行义务，逾期仍不履行，崂山区法院依法强制执行。2007年3月12日，崂山区法院作出（2007）崂执字第261号民事裁定书，查封翔雷公司位于沙子口小河东村南工业园的冷库及加工车间等全部财产。2007年5月23日，案外人青岛金永祥水产有限公司（以下简称金永祥公司）提出执行异议，认为崂山区法院查封的财产中除“冷库及加工车间”属于翔雷公司所有外,其他财产均属于异议人所有，请求予以解封。2007年4月26日，崂山区法院执行人员依法到翔雷公司对其具体负责人曲宝平进行了询问，制作询问笔录。2007年6月26日，崂山区法院依法组织沙子口二建、翔雷公司、案外人金永祥公司进行听证。2007年7月3日，崂山区法院执行人员依法到金永祥公司进行调查。2007年7月27日，崂山区法院作出（2007）崂执字第261-1号民事裁定书，裁定解除崂山区法院对不锈钢平板冻结器、不锈钢板带单冻机、真空包装机、托盘机、不锈钢解冻槽、金属探测器、深去皮机、臭氧杀毒设备的查封；驳回案外人金永祥水产公司的其他异议。2008年1月21日，沙子口二建以3002200元竞拍获得拍卖财产。崂山区法院于2008年1月28日作出（2007）崂执字第261-2号民事裁定书，裁定将位于青岛市崂山区沙子口街道小河东村南工业园（翔雷公司院内）的冷库及加工车间、传达室、仓库及厕所、配电室、宿舍、宿舍食堂、锅炉房、餐厅、泵房、洗衣房总建筑面积4910.97平方米的房产和制冷压缩机组3台及配套设备归沙子口二建所有。2008年2月2日，崂山区法院发布（2007）崂执字第261号公告：崂山区法院执行青岛市沙子口第二建筑工程有限公司与青岛翔雷水产有限公司工程款纠纷一案，于2008年1月21日依法将被执行人青岛翔雷水产有限公司所有的位于青岛市崂山区沙子口小河东村南工业园的冷库及加工车间、传达室、仓库及厕所、配电室、宿舍、宿舍食堂、锅炉房、餐厅、泵房、洗衣房总建筑面积4910.97平方米的房产和制冷压缩机组3台及配套设备拍卖给青岛市沙子口第二建筑工程有限公司所有。现责令占有或使用上述房产者于2008年2月16日前退出该房产。到期仍不履行的，依法强制执行。2008年3月21日，崂山区法院对翔雷公司的冷库、办公室搬出封存物品及未搬出封存物品进行了清点并予以封存，将拍卖财产交付沙子口二建，并指定沙子口二建为封存物品保管人。
2012年7月3日，崂山区法院对曲宝平做询问笔录，曲宝平陈述信访的主要问题是要求返还被查封的金永祥公司的财产。崂山区法院答复称，（2007）崂执字第261号民事裁定书查封的系翔雷公司的财产，并未查封金永祥公司的财产。2014年3月14日，崂山区法院依法对沙子口二建的法定代表人王理杰进行询问，制作执行笔录，王理杰陈述“法院未搬出物品明细表上的物品都有，6幅字还在远处挂着，没动过。沙发、茶几、鱼缸等在办公室。其他物品都在厂里一间储藏室里放着，没动过”。2014年4月18日，崂山区法院依法对曲宝平进行询问，制作执行笔录，要求曲宝平查看封存物品明细表。曲宝平答复“经我查看，画不是当时封存的画，字不是当时封存的字。空调不是墙上挂的那一些。电脑没有型号，办公桌是我的，但是在使用中，古董和茶具没找着。”在崂山区法院规定期限内，曲宝平未按时提交证据证明其所述主张。2014年9月3日，崂山区法院再次要求翔雷公司和曲宝平将个人物品搬走时，仍然被其拒绝。
崂山区法院（2016）崂法赔字第1号决定书认为，当事人应当及时履行人民法院生效的法律文书所确定的义务。（2007）青民一终字第58号民事判决书生效后，翔雷公司并未自动履行该判决确定的义务。根据沙子口二建的申请，该案进入强制执行程序后，崂山区法院依法向翔雷公司发出执行通知，并针对案外人青岛金永祥水产有限公司的异议对查封财产进行了处理。拍卖后，崂山区法院依法发出公告，要求占有或使用被拍卖财产的使用者于2008年2月16日前退出该房产。但翔雷公司并未在崂山区法院指定的期间内将存放于涉案房产中的物品予以清理和搬走。依据法律的授权，崂山区法院依法采取强制执行措施。在执行过程中，执行员有权根据执行现场情况的需要，对存放于被执行房产内的财产和物品进行分类处置。因翔雷公司不予配合本案执行，崂山区法院将存放于被执行房产内的物品进行清点后，分别制作了搬出封存物品和未搬出封存物品的清单，并指定了沙子口二建为未搬出封存物品的保管人。上述执行措施并无不当。
另，在案外人金永祥公司起诉沙子口二建财产损害赔偿一案之前，翔雷公司和曲宝平要求的是返还被沙子口二建违法占用的金永祥公司的财产。在金永祥公司诉沙子口二建一案一审审理结束后，翔雷公司和曲宝平开始主张封存物品灭失的问题。而根据崂山区法院对沙子口二建的工作人员王理杰所做的笔录可知，封存物品仍然存在，无丢失或毁损的情况。翔雷公司认为崂山区法院在执行过程中所封存的物品丢失、损毁的主张无事实依据。综上，翔雷公司申请赔偿的请求事项不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定的情形。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条的规定，决定驳回赔偿请求人青岛翔雷水产有限公司的国家赔偿申请。
赔偿请求人翔雷公司不服崂山区法院（2016）崂法赔字第1号决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其请求事项如下：一、依法撤销山东省青岛市崂山区人民法院（2016）崂法赔字第1号决定书；二、请求决定赔偿义务机关赔偿被查封物品的赔偿金332650元。其请求赔偿的事实与理由如下：一、崂山区法院（2016）崂法赔字第1号决定书认定事实错误，依法应予以撤销。本案的客观事实为：2007年3月12日，赔偿义务人裁定查封赔偿请求人“全部财产”。查封当日，赔偿义务机关未通知赔偿请求人到场。2010年，赔偿义务机关通知赔偿请求人到被申请人原住所地搬东西，赔偿请求人要求法官陪同查看、清点物品后再将查封物品搬出原住所地，但遭到法官拒绝，故该次搬出物品的意向在法官违法执行的情况下未成行。2013年，赔偿请求人主动要求查看财产并将财产搬出。在赔偿义务机关郝姓法官的陪同下，查看物品。赔偿请求人看见查封的办公用品等正被现场办公使用，赔偿请求人的经理曲宝平要求到办公室查看，郝姓法官坚决予以制止。赔偿义务机关制作的《青岛翔雷冷库办公室搬出封存物品清单》注明的物品除电脑外，其他物品包括字画、古董全无，当时情形，赔偿义务机关已做笔录。退一万步讲，即便青岛翔雷冷库办公室搬出及未搬的物品都在，但因赔偿机关的违法行为致赔偿请求人不能于查封的第一时间拿回自己的物品，不能排除物品已被沙子口第二建筑工程有限公司更换、使用或出租，此物已非彼物。因此，该决定认定赔偿请求人主张赔偿的物品依然存在系认定事实错误，依法应予以撤销。二、青岛市崂山区人民法院（2016）崂法赔字第1号决定书认定赔偿义务机关的执行措施并无不当，但山东省青岛市崂山区人民检察院以青崂检民执监（2015）37021200001号《检察建议》的形式确认了赔偿义务机关的执行措施的违法性。赔偿义务机关在（2016）崂法赔字第1号决定书中长篇罗列其办案过程，对其严重违反《中华人民共和国民事诉讼法》关于法院办理执行案件程序的违法行为只字不提，对检察机关的《检察建议书》视而不见，却认为其执行措施并无不当是错误的。2015年5月22日，山东省青岛市崂山区人民检察院以青崂山检民执监（2015）37021200001号《检察建议》的形式确认了赔偿义务机关的违法行为，即：“崂山区人民法院在执行青岛翔雷水产有限公司与青岛市沙子口第二建筑工程有限公司建设工程合同纠纷一案中，存在未制作执行情况笔录、强制迁出房屋未通知被执行人的法定代表人或主要负责人到场、强制迁出房屋被搬出的财物未派人运至指定处所交给被执行人、搬出物品制作明细不详的违法情形。经崂山区检察院检查委员会讨论决定，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第235条的规定，特提出检察建议，建议你院依法予以纠正。”对该《检察建议》，赔偿义务机关亦回复为可通过国家赔偿予以解决。因此，赔偿义务机关在执行过程中的执行行为及执行措施的违法性已予以确认。三、赔偿义务机关故意侵害赔偿请求人的财产以达到青岛市沙子口第二建筑工程有限公司不可告人的目的。在案件执行中，赔偿请求人曾主动要求履行判决支付工程价款，但遭到赔偿义务机关及青岛市沙子口第二建筑工程有限公司法定代表人王理洪的拒绝。王理洪的真实目的是霸占赔偿请求人的厂房等固定资产。为达到这一目的，赔偿义务机关的执行人员在查封赔偿请求人的财产时故意不制作《查封物品清单》、不拍照、不录像而是作出查封“全部财产”的裁定。赔偿义务机关的违法行为导致赔偿请求人正常生产、经营的公司被迫停止生产。综上所述，赔偿义务机关故意违法执行，侵害赔偿请求人的利益，导致赔偿请求人财产严重损失或丢失，依法应对山东省青岛市崂山区人民法院（2016）崂法赔字第1号决定予以撤销并作出国家赔偿的决定。
赔偿义务机关崂山区法院答辩称：赔偿请求人翔雷公司以青崂山检民执监（2015）37021200001号《检察建议》为据，主张因该检察建议已确认崂山法院执行措施的违法性而要求国家赔偿，其主张不能成立。一、该检察建议所列违法情形不属实，不能作为证据使用。我院根据检察建议的要求，对翔雷公司与青岛市沙子口第二建筑公司建设工程合同纠纷一案的执行情况进行了审查，并对检察建议书所列的“未制作执行情况笔录、强制迁出房屋未通知被执行人的法定代表人或主要负责人到场、强制迁出房屋被搬出的财物未派人运至指定处交给被执行人、搬出物品制作不详”的四种违法情形重点进行了核查。该案在执行过程中，被执行人一直对案件执行持对抗、回避态度，连基本的法律文书送达都很困难，不得已采取了公告送达的方式。因此，检察建议书所列“强制迁出房屋未通知被执行人的法定代表人或主要负责人到场、强制迁出房屋被搬出的财物未派人运至指定处交给被执行人”两种情形的通知义务均已在公告中完成，并因被执行人回避不到场而致交接工作无法完成，为避免被执行人财产损失，执行人员对搬出物品进行了清点并指定了保管场所、保管人予以封存。关于“搬出物品制作不详”问题，在制作物品清单时，被执行人无人到场，在场的执行人员及申请执行人均对绘画、书法、文物知识不了解，没有能力辨别真伪及作者，只能按正常人理解区分字、画、摆件并注明数量，已尽最大努力完成了该项执行工作；关于现场执行笔录的问题，经询问当时执行人员，该人员认为当时被执行人、赔偿请求人均未到场，无法在笔录上签字；且已经当场制作了查封清单，足以说明执行现状，没有制作笔录的条件和必要，故没有制作笔录。二、曲宝平来我院反映情况后，我院指派执行人员对上述封存物品又进行清点，与当时清单一致，通知曲宝平领回时，曲宝平拒绝领回。综上，我院在该案执行中没有违法情形，赔偿请求人翔雷公司在该案中的合法权益也没有受到损害，因此，其赔偿请求不成立，不应予以支持。
本院赔偿委员会经审理，对崂山区法院（2016）崂法赔字第1号决定书查明的事实予以确认。
本院赔偿委员会认为：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨碍诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，应予赔偿。因此，申请人请求法院予以错误执行国家赔偿必须具备以下两个条件：一、人民法院存在着错误执行行为；二、该错误执行行为给当事人造成了损失。
本案中，在本院（2007）青民一终字第58号民事判决书生效后，翔雷公司并未自动履行该判决确定的义务。该案进入强制执行程序后，崂山区法院依法向翔雷公司发出执行通知并发出公告，要求占有或使用被拍卖财产的使用者于2008年2月16日前退出该房产。但因翔雷公司不予配合本案执行，未在崂山区法院指定的期间内将存放于涉案房产中的物品予以清理和搬走，崂山区法院采取强制执行措施。现场执行员根据执行现场情况的需要，对存放于被执行房产内的财产和物品进行分类处置，进行清点后，分别制作了搬出封存物品和未搬出封存物品的清单，并指定了沙子口二建为未搬出封存物品的保管人。经审查，本院认为上述执行措施并无不当，赔偿请求人所主张的崂山区法院执行措施存在错误的理由不成立，不予支持。
关于赔偿请求人所主张的财物损失问题，据已查明的事实来看，封存物品仍然存在，并无丢失或毁损的情况，翔雷公司认为崂山区法院在执行过程中所封存的物品丢失、损毁的主张无事实依据，本院不予支持。至于赔偿请求人所提出的被封存的物品可能被沙子口第二建筑工程有限公司更换、使用或出租的问题，本院认为，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条规定：“具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（七）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的；……”根据上述司法解释，即使存在翔雷公司主张的被封存的物品被沙子口第二建筑工程有限公司更换、使用或出租的事实，亦不应申请国家赔偿。综上，翔雷公司申请赔偿的事实和理由不成立，本院不予支持。崂山区法院作出的（2016）鲁0212法赔1号决定书认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《最高人民法院关于人民赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持青岛市崂山区人民法院（2016）鲁0212法赔1号决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年五月八日