福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽09行终60号
上诉人（原审被告）宁德市公安局交通警察支队，住所地福建省宁德市蕉城区蕉城南路88号。
法定代表人叶剑，支队长。
委托代理人李煦照，女，系宁德市公安局交警支队工作人员。
被上诉人（原审原告）黄亚妹，女，1964年5月16日出生，汉族，住福建省霞浦县。
委托代理人邓盛良、梁美铜，福建霞邑律师事务所律师。
原审第三人叶丽珠，女，1983年4月24日出生，汉族，住福建省霞浦县，系夏华荣之妻。
原审第三人夏某1，男，2003年2月4日出生，汉族，住福建省霞浦县，系夏华荣之子。
原审第三人夏某2，女，2008年6月28日出生，汉族，住福建省霞浦县，系夏华荣之女。
原审第三人陈李娇，女，1953年7月2日出生，汉族，住福建省霞浦县，系夏华荣之母。
以上原审第三人共同委托代理人吴炳烨、林少娜，福建风岚律师事务所律师。
原审第三人李庆秋，男，1984年2月8日出生，住福建省霞浦县，现羁押福建省未成年犯管教所，系黄亚妹之子。
上诉人宁德市公安局交通警察支队因被上诉人黄亚妹诉其机动车行政登记一案，不服蕉城区人民法院（2017）闽0902行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，进行了审理。现已审理终结。
原审认定，机动车登记所有人黄亚妹的一辆兴邦牌普通二轮摩托车，车辆型号：XB125-7X，车辆识别代号/车架号为LS2PEAJX3F27G0×××、发动机号：15048×××。2015年11月16日，黄亚妹的代理人黄文斌向被告的车辆管理所交验上述机动车，并提交注册登记申请表、黄亚妹身份证明、机动车销售统一发票、机动车整车出厂合格证、车辆购置税完税证明、机动车交通事故责任强制保险凭证以及代理人黄文斌的身份证明和机动车业务委托书等相关材料。经被告工作人员审查，办理了注册登记，核发了编号为350011××××××《机动车登记证书》、机动车登记编号为闽Ｊ×××××、行驶证。嗣后，第三人李庆秋驾驶闽Ｊ×××××普通二轮摩托车将第三人叶丽珠的丈夫夏华荣碰撞后因救治无效死亡。因闽Ｊ×××××普通二轮摩托车注册登记的所有人为黄亚妹，第三人叶丽珠提出刑事附带民事诉讼将黄亚妹、李庆秋列为附带民事诉讼被告人要求承担民事赔偿责任。原告认为，其在收到法院的传票才知道闽Ｊ×××××普通二轮摩托车的注册登记及被告核发的《机动车登记证书》情况，对此，原告不服，提起本案行政诉讼。诉讼期间，经原告申请，该院委托司法鉴定机构对《机动车业务委托书》中“黄亚妹”签名的真实性进行鉴定。鉴定意见证实，该签名字迹不是黄亚妹所写。
原审认为，根据《机动车登记规定》第二条的规定，直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。因此，被告宁德市公安局交通警察支队对本案行政行为具有法定职权。本案被告应申请人的申请，在办理机动车注册登记业务中，依据《机动车登记规定》的相关规定，向申请人收取了注册登记所需的材料，并现场查验了车辆，最终核发了《机动车登记证书》。被告办理注册登记及核发《机动车登记证书》的行政行为，所依据的法律正确，程序符合规定。由于申请人向被告车辆管理所提交的《机动车业务委托书》不真实，造成被告办理闽Ｊ×××××普通二轮摩托车的注册登记及核发的《机动车登记证书》主要证据不足，故被告向机动车所有人黄亚妹核发了编号为350011××××××的《机动车登记证书》应予以撤销。原告诉请有理，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：撤销被告宁德市公安局交通警察支队于2015年11月16日核发给原告黄亚妹编号为350011××××××《机动车登记证书》，案件受理费50元、鉴定费3700元，由被告宁德市公安局交通警察支队负担。
上诉人宁德市公安局交通警察支队不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销蕉城区人民法院（2017）闽0902行初10号行政判决书，依法维持上诉人作出的机动车行政登记行为。主要理由：1、申请人黄文斌是机动车注册登记的适格申请人；2、上诉人尽到了合理审查的义务；3、上诉人对机动车注册登记的司法审查标准应当是形式审查标准。
被上诉人黄亚妹答辩称，1、被上诉人并未购买涉案的二轮摩托车，也没有委托其他人购买；2、被上诉人没有委托其他人代为办理机动车登记手续；3、被上诉人没有将身份证交给其他人办理机动车登记手续。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判，驳回上诉。
原审第三人叶丽珠、夏某1、夏某2、陈李娇答辩称，一审认定事实不清，应当予以改判。
原审第三人李庆秋未进行答辩。
经审理查明，一审法院已将各方当事人提供的证据、依据随案移送本院。二审中各方当事人均未提供新的证据，本院对一审认定的事实和证据予以确认。
本案的争议焦点问题为，上诉人宁德市公安局交通警察支队作出本案的机动车行政登记行为，是否已尽到审查、核实的法定义务？
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。”和《机动车登记规定》第二条规定“直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车登记业务。”上诉人宁德市公安局交通警察支队对本案行政行为具有法定职权。同时，根据《机动车登记规定》第七条第一款“申请注册登记的，机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）机动车所有人的身份证明；（二）购车发票等机动车来历证明；（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证；（四）车辆购置税完税证明或者免税凭证；（五）机动车交通事故责任强制保险凭证；（六）车船税纳税或者免税证明；（七）法律、行政法规规定应当在机动车注册登记时提交的其他证明、凭证。”、第五十四条“机动车所有人可以委托代理人代理申请各项机动车登记和业务，但申请补领机动车登记证书的除外。对机动车所有人因死亡、出境、重病、伤残或者不可抗力等原因不能到场申请补领机动车登记证书的，可以凭相关证明委托代理人代理申领。代理人申请机动车登记和业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车所有人的书面委托。”及第五十五条“机动车所有人或者代理人申请机动车登记和业务，应当如实向车辆管理所提交规定的材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”的规定，由此可见，机动车所有人或委托代理人办理机动车注册登记时，提交上述法定的证明、凭证、委托书等材料，交验车辆能够与之相符，公安机关车辆管理部门即可准予登记，公安机关车辆管理部门办理机动车注册登记，履行的是形式审查义务。本案中，被上诉人的代理人黄文斌向上诉人申请机动车注册登记，并提交了注册登记申请表、黄亚妹身份证明、机动车销售统一发票、机动车整车出厂合格证、车辆购置税完税证明、机动车交通事故责任强制保险凭证以及代理人的身份证明和机动车业务委托书等相关材料，符合上述规定。上诉人审查后，认为其提供的材料齐全，符合法律法规规定，故上诉人已经尽到依法审查、核实的法定义务，其作出的本案机动车注册登记行为，并无不当。原审判决认定黄文斌提交的《机动车业务委托书》不真实，造成上诉人办理闽Ｊ×××××普通二轮摩托车的注册登记及核发的《机动车登记证书》主要证据不足，并判决应予以撤销，系对上述相关法律法规的误解，在判决上适用法律错误。
综上，原审判决适用法律错误，应予以改判。上诉人的上诉请求具有事实和法律依据，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销蕉城区人民法院（2017）闽0902行初10号行政判决书；
二、驳回黄亚妹的诉讼请求。
二审案件受理费50元，由被上诉人黄亚妹负担。一审案件受理费比照二审收取，鉴定费3700元由被上诉人黄亚妹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴元祥
审 判 员 魏各永
审 判 员 杨礼崧
二〇一八年四月十三日
法官助理 林玉芳
书 记 员 赖银珠
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。