陕西省镇安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕1025刑初117号
公诉机关镇安县人民检察院。
被告人吴青山，男，1956年4月25日出生于陕西省镇安县，汉族，大学文化，1999年4月至2015年12月任镇安县林业资源调查设计队（以下简称林调队）队长，2016年4月退休，住镇安县永乐街道办事处迎宾路迎宾小区。2016年5月31日因涉嫌滥用职权罪被镇安县人民检察院取保候审。2016年12月5日被本院取保候审。
辩护人白书宝，陕西书宝律师事务所律师。
被告人吴疆，男，1965年5月5日出生于陕西省镇安县，汉族，大专文化，住镇安县永乐街道办事处岭南路景秀雅居小区，干部。2016年6月1日因涉嫌滥用职权罪被镇安县人民检察院取保候审。2016年12月5日被本院取保候审。
辩护人刘康林，陕西安业律师事务所律师。
被告人李文德，男，1969年10月7日出生于陕西省镇安县，汉族，大专文化，住镇安县永乐街道办事处西沟路林业站家属楼，干部。2016年6月2日因涉嫌滥用职权罪被镇安县人民检察院取保候审。2016年12月5日被本院取保候审。
镇安县人民检察院以镇检诉刑诉（2016）87号起诉书指控被告人吴青山、吴疆、李文德犯滥用职权罪，于2016年12月5日向本院提起公诉。本院当日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇安县人民检察院代理检察员徐斌出庭支持公诉，被告人吴青山、吴疆、李文德及其辩护人均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年6月，时任镇安县林调队队长吴青山以单位经费紧张为由，在会上提出将飞播造林的植被处理经费套出来，用于单位开支。之后，吴青山安排本单位负责业务办公的李文德，起草植被处理工程承包合同和工程验收单，安排吴疆提供合同乙方身份证复印件、签订假合同。李文德按照吴青山的安排，明知在植被处理工程上套取资金，仍起草植被处理工程承包合同和工程验收单，并在假验收单的验收人处签字。吴青山在验收单的验收负责人处签字。被告人吴疆按照吴青山的安排，找到安徽人杨家忠的身份证复印件，以杨家忠为碾盘沟和磨石沟播区植被处理工程合同乙方，伪造合同。之后，吴疆在假工程验收单上签字，并到地税部门开具植被处理劳务费发票，交会计做账务处理。2012年，通过此种方式套取飞播造林专项资金175100元，在单位设立小金库。
2013年和2014年，李文德和吴疆等人按照吴青山的安排，采取与2012年相同的方式，以袁杰生、吴宙龙为植被处理工程合同乙方，伪造合同，套取红岩头、瓦窑沟、马家湾、木头垭四个播区植被处理资金577860元，入小金库帐。三年间，吴青山、吴疆、李文德等人用六份虚假植被处理工程合同，先后七次共套取飞播造林专项资金752960元，在单位设立小金库，支出用途由吴青山决定，用于单位招待费、购买消费品、购买茶叶、发放福利和劳保用品等支出752640.23元，结余319.77元。
上述事实，公诉机关提供了相应的证据。据此认为三被告的行为触犯《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，属共同犯罪。被告人吴青山作为单位负责人，在套取国家飞播造林专项资金过程中起主要作用，系主犯；被告人吴疆、李文德在套取飞播造林专项资金过程中起次要作用，系从犯。提请本院依法判决。
三被告人及其辩护人对公诉机关指控三被告人的行为均不持异议。被告人吴青山辩称，套取植被工程款用于本单位开支是经过全体职工会议研究决定的，是集体行为不是其个人行为，且事前经过时任局长签字同意的。其辩护人辩护认为，被告人吴青山系林调队队长，无证据证实被告人吴青山系飞播站工作人员，主体资格不适格；况先支出后签虚假植被工程合同现象时有发生，且现金均用于本单位的开支，正当合理性未排除，属于转移用途，亦未给国家造成重大经济损失和造成恶劣社会影响，故被告人吴青山的行为不构成犯罪；被告人吴疆的辩护人辩护认为，被告人吴疆主观上不符合“明知”的构成条件，在客观上套取资金是集体研究决定的，被告人系单位的一般工作人员，寻找身份证复印件和签字是领导安排，与其职权范围没有关系。不属于滥用职权，且本案系“多因一果”，被告人的行为与结果没有刑法上的因果关系，不构成犯罪；被告人李文德辩称，套取资金是经集体研究，其系单位的业务人员，是领导安排，提供了2012年至2013年的格式化植被处理工程承包合同和验收单，但2014年其未在本单位上班，承包合同和验收单与其之前提供的格式不符，非其提供，在验收单签字亦是领导安排，单位所有男同志都签了的集体行为。请求从轻处罚。
经审理查明：镇安县林调队属镇安县林业局下属事业单位，镇安县飞播管理站（以下简称飞播站）虽有机构编制，但无办公人员。镇安县林业局将飞播站的业务工作委托林调队具体实施，并签订了工作目标责任书。镇安县林调队和镇安县飞播站实际上是一套人马、两块牌子，属镇安县林业局下属事业单位。林调队内并设有飞播造林资金专项账户。2012年起，国家飞播造林专项资金直接由商洛市林业局拨付给镇安县飞播站。2012年至2014年，镇安县飞播站共收到上级拨付的飞播造林专项经费244.12万元，并设有专门账户。
2012年6月份，时任镇安县林调队队长的被告人吴青山以单位经费紧张为由，在单位职工会议上提出将飞播造林中的植被处理经费想办法套出来，用于单位开支，与会人员无人反对。吴青山安排本单位负责业务办公的被告人李文德提供了格式化的植被处理工程承包合同、工程验收单，又安排借调到单位的被告人吴疆提供合同乙方身份证复印件，签订虚假合同。吴疆按照安排以安徽人杨家忠身份证为2012年碾盘沟、磨石沟两个播区植被处理工程合同乙方，被告人吴青山在验收单验收负责人处签字，林调队全体男职工均在假验收单验收人处签字。吴青山又安排他人到地税部门开具植被处理劳务费发票。交由单位会计从飞播造林专项资金上共套取现金17.51万元，并进行账务处理。
2013年至2014年，被告人吴疆、李文德等人按照吴青山的安排，采取与2012年相同的方式，以袁杰生、吴宙龙为植被处理工程合同乙方，伪造合同，套取镇安县红岩头、瓦窑沟、马家湾、木头垭四个播区植被处理资金共计57.7860万元。在单位设立小金库，其中2014年的验收单位负责人签字为林调队副队长张天勇。
综上，2012年至2014年间，被告人吴青山、吴疆、李文德等人以虚构植被处理工程方式，先后套取国家飞播造林专项资金合计752960元，在单位设立小金库，支出由吴青山决定。经2016年7月8日商洛市方圆会计师事务所有限责任公司对镇安县林调队（飞播站）植被处理账外资金支出分类鉴证：镇安县飞播站自2012年至2015年10月14日虚开支出发票套取飞播造林专项资金合计752960元，各项支出合计752640.23元，余319.77元。
案发后，被告人吴青山在侦查机关电话传唤后主动到案，被告人吴疆、李文德在侦查机关侦查时以证人身份询问及立案后电话传唤后主动到案，三被告均如实供述了犯罪事实。另查明被告人李文德自2014年6月至10月抽调到林业局从事森林资源的清查工作，未在林调队上报。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
（1）举报信复印件、来文处理单各一份。证明案件来源的事实
（2）镇安县人事劳动局文件一份、镇安县人力资源和社会保障局文件复制件两份、镇安县林业局文件复制件一份、镇安县人事劳动局文件复制件一份、镇安县人民政府办公室文件复制件一份。
证明：镇安县林调队隶属林业局下属事业单位；吴青山1999年4月14日起任镇安县林调队队长，2016年4月退休；吴疆2001年12月份借调至县林业调查设计队工作，2013年12月份正式调入；2001年起李文德在县林调队工作及三被告人的身份的事实
（3）吴青山、吴疆、李文德户籍证明信三份，证明三被告人具有完全刑事责任能力的事实。
（4）1、陕西省林业勘察设计院2011年12月出具的商洛市天然林资源保护工程2011年飞播造林作业设计（2012年施工），2012年12月出具的商洛市天然林资源保护工程2012年飞播造林作业设计（2013年施工），2013年12月出具的商洛市天然林资源保护工程2013年飞播造林作业设计（2014年施工）文件复制件三份。
证明：2011年镇安县天然林资源保护工程飞播造林播区位于碾盘沟和磨石沟，播期设计在2012年秋季，镇安县两个播区地表要进行砍灌处理，按设计碾盘沟砍灌面积938亩，投资概算11.26万元，磨石沟521亩，投资概算6.25万元，合计17.51万元；2012年镇安县天然林资源保护工程飞播造林区位于红岩头和瓦窑沟，播期设计在2013年秋季，红岩头按设计需要进行砍灌，面积为1203亩，投资概算19.25万元，瓦窑沟砍灌面积为679亩，投资概算10.86万元，瓦窑沟另需简易整地，面积为414亩，投资概算3.31万元；2013年镇安县天然林资源保护工程飞播造林播区位于马家湾、木头垭，播期设计在2014年秋季，马家湾按设计需进行砍灌，面积为450亩，投资概算18万元，木头垭砍灌面积为344亩，投资概算13.76万元，马家湾另需简要整地，面积为233亩，投资概算2.33万元的事实
（5）商洛市林业局文件（商洛市林业局关于下达2012年飞播造林经费的通知、商洛市林业局关于下达2013年飞播造林经费的通知、商洛市林业局关于下达2014年飞播造林经费的通知）复制件三份。
证明：2012年商洛市林业局给镇安拨付飞播造林经费72.46万元（10月份拨付20万元，12月份拨付52.46万元）；2013年商洛市林业局给镇安拨付飞播造林经费75.42万元（6月份拨付20万元，12月份拨付57.42万元，12月份含全市飞播造林观摩评选先进单位奖励资金2万元）；2014年商洛市林业局给镇安拨付飞播造林经费76.12万元（6月份拨付20万元，12月份拨付56.12万元）的事实
（6）镇安县林调队记账凭证复制件5份、银行单据复制件7份
证明：镇安县飞播管理站2012年1月11日收到20.12万元飞播经费、2012年10月31日收到20万元飞播经费、2012年12月26日收到52.46万元飞播经费、2013年7月11日收到20万元飞播款、2013年12月25日收到57.42万元飞播资金、2014年6月26日收到20万元飞播经费、2014年12月5日收到56.12万元飞播经费，合计246.12万元。
（7）镇安县林调队基本情况一份
镇安县林调队文件（镇林调发（2003）第一号）
证明：林调队基本情况及队长吴青山主持全面工作，分管任务考核、后勤财务等；业务主办李文德负责单位办公及后勤工作的事实
（8）2014年8月21日职工会议记录复制件一份
证明：经开会决定财务工作总体由陶银娥负责，以后分管设计费、飞播造林植被处理财务的事实
（9）陕西省飞机播种造林（治沙）工程管理办法（试行）复制件一份、林业生态工程建设资金管理办法、天然林资源保护工程财政专项资金管理办法
证明：该办法规定了计划与资金管理、生产管理、经营管理等内容，强调飞播造林资金应专户存储、专款专用的事实
（10）镇安县林调队2012年、2013年、2014年目标管理责任书复制件三份
证明：镇安县林调队承担着飞播造林相关的业务、职能的事实
（11）2012年12月30日记账凭证复制件一份、中国农业银行现金支票存根复制件三份、税务机关代开统一发票复制件一份、2012年8月25日领款人为杨家忠的领到条复制件一份、镇安县天然林保护工程飞播造林工程项目验收单复制件一份、2012年7月1日碾盘沟播区植被处理工程承包合同复制件一份。
证明：伪造的2012年碾盘沟播区植被处理工程承包合同文书上显示合同时间是2012年7月1日，项目完成时间是2012年7月20日前，项目劳务费11.26万，甲方为镇安县飞播管理站、代表为吴青山，乙方为杨家忠；伪造的2012年此工程验收单时间是2012年7月25日，验收单位镇安县飞播管理站，验收负责人吴青山，参加验收人李文德、吴疆等人。验收意见为符合要求，同意结账；2012年8月22日开具的发票；2012年8月25日杨家忠出具了领到11.26万元碾盘沟播区植被处理款的领条；2012年9月24日、10月11日、2013年5月9日三次给杨家忠开具了合计11.26万元植被处理款的现金支票的事实
（12）2012年12月30日记账凭证复制件一份、中国农业银行现金支票存根复制件二份、税务机关代开同意发票复制件一份、2012年8月25日领款人为杨家忠的领到条复制件一份、镇安县天然林保护工程飞播造林工程项目验收单复制件一份、2012年7月1日磨石沟播区植被处理工程承包合同复制件一份。
证明：伪造的2012年磨石沟播区植被处理工程承包合同文书上显示合同时间是2012年7月1日，项目完成时间是2012年7月20日前，项目劳务费6.25万，甲方为镇安县飞播管理站、代表为吴青山，乙方为杨家忠；伪造的2012年此工程验收单时间是2012年7月23日，验收单位镇安县飞播管理站，验收负责人吴青山，参加验收人李文德、吴疆等人，验收意见为符合要求，同意结账；2012年8月22日开具的发票；2012年8月25日杨家忠出具了领到6.25万元磨石沟播区植被处理款的领条；2012年6月27日、8月30日二次开具了收款人为镇安县飞播站合计6.25万元现金支票事实。
（13）2013年8月30日记账凭证复制件一份、中国农业银行现金支票存根复制件6份、税务机关代开统一发票复制件一份、2013年7月26日领款人为袁杰生的领条复制件一份、镇安县天然林保护工程飞播造林工程项目验收单复制件一份、2013年7月1日红岩头播区植被处理工程承包合同复制件一份。
证明：伪造的2013年红岩头播区植被处理工程承包合同文书上显示合同时间是2013年7月1日，项目完成时间是7月20日前。项目劳务费19.2万元，甲方为镇安县飞播管理站、代表为吴青山，乙方为袁杰生；伪造的2013年此工程验收单时间是2013年7月23日，验收单位镇安县飞播管理站，验收负责人吴青山，参加验收人李文德、吴疆等人，验收意见为符合质量要求；2013年7月15日开具的发票；2013年7月26日袁杰生出具了领到19.2万元红岩头播区植被处理款的领条；2013年7月11日，7月15日、8月2日、8月5日、8月8日、8月13日六次开具了收款人为镇安县飞播站合计19.2万元现金支票的事实。
（14）2013年12月30日记账凭证复制件一份、中国农业银行转账支票存根复制件6份、税务机关代开统一发票复制件一份、2013年7月28日领款人为吴宙龙的领条复制件一份、镇安县天然林保护工程飞播造林工程项目验收单复制件一份、2013年7月2日瓦窑沟播区植被处理工程承包合同复制件一份。
证明：伪造的2013年瓦窑沟播区植被处理工程承包合同文书上显示合同时间是2013年7月2日，项目完成时间是7月20日前，项目劳务费10.848万元，甲方为镇安县飞播管理站、代表为吴青山，乙方为吴宙龙；伪造的2013年此工程验收单时间是2013年7月25日，验收单位镇安县飞播管理站，验收负责人吴青山，参加验收人李文德、吴疆等人，验收意见为符合质量要求；2013年7月31日开具的发票；2013年7月28日吴宙龙出具了领到10.848万元瓦窑沟播区植被处理款的领条；2014年1月6日、1月6日、1月14日、1月14日、1月16日、2月17日分别给刘金平、吴楠、郭晓燕、谢文璪、周晓荣、吴宙龙的转账合计10.848万元的事实。
（15）2014年9月30日记账凭证复制件一份、中国农业银行转账支票存根复制件4份、税务机关代开统一发票复制件一份；2015年6月30日记账凭证复制件一份、中国农业银行转账支票存根本复制件2份、税务机关代开统一发票复制件一份；2014年7月1日马家湾播区植被处理工程承包合同复制件一份、镇安县天然林保护工程飞播造林工程项目验收单复制件一份。
证明：伪造的2014年马家湾播区植被处理工程承包合同文书上显示合同时间是2014年7月1日，项目完成时间是7月30日前，项目为砍灌加简易整地，项目劳务费合计16.73万元，甲方为镇安县飞播管理站、代表为吴青山，乙方为吴宙龙；伪造的2014年此工程验收单时间是2014年7月25日，验收单位镇安县飞播管理站，验收负责人张天勇，参见验收人李文德、吴疆等人，验收意见为合格；2014年7月17日开具的发票；2014年5月21日、5月27日、8月7日、8月13日、8月21日、9月25日给吴宙龙。齐承儒、任召萍转账合计16.73万元的事实。
（16）2014年12月31日记账凭证复制件一份、中国农业银行转账支票存根复制件4份、税务机关代开统一发票复制件一份、2014年7月1日木头垭播区植被处理工程承包合同复制件一份、镇安县天然林保护工程飞播造林工程项目验收单复制件一份。
证明：伪造的2014年木头垭播区植被处理工程承包合同文书上显示合同时间是2014年7月1日，项目完成时间是7月30日前，项目劳务费11.008万元，甲方为镇安县飞播管理站、代表为吴青山，乙方为吴宙龙；伪造的2014年此工程验收单时间是2014年7月26日，验收单位镇安县飞播管理站，验收负责人张天勇，参加验收人李文德、吴疆等人，验收意见为合格；2014年8月8日开具有发票；2014年10月31日、11月3日、12月10日、12月17日给杨东林、肖双琴、吴宙龙转账合计11.008万元事实。
（17）中国农业银行银行卡交易明细清单一份。
证明：吴宙龙账户2014年1月23日开户，2014年2月17日转存54927元、2014年8月7日入民工费45300元、2014年8月13日入民工飞5655元、2014年8月25日民工费44345元、2014年9月25日民工费30150元、2014年12月10日民工工资48835元、2014年12月18日民工费28000元，以上合计257212元的事实
（18）到案经过，证明了三被告主动到案，如实供述的事实。证人证言：
（1）证人陶银娥证言，证明镇安县林调队（镇安县飞播站）经费来源一是县财政拨付，二是商洛市林业局拨付的飞播造林专项经费。2012年市林业局下拨合计925800元飞播经费，2013年下拨合计774200元，2014年下拨合计761200元。2012年至2014年站上以虚构植被处理合同的方式分其次共套取飞播造林专项经费752960元，设立小金库，款项被用于单位接待、职工住房公积金、医疗保险交纳、职工福利发放、茶叶购买等，到纪委查处时小金库账上已不到600元钱。其主要是将专项资金划给假合同对方、做账等。钱的支出都是吴青山同意签字后提现或开具支票的；已经支付的都是用餐、购买烟酒、土特产的费用的事实
（2）证人张天勇证言证明：林调队、飞播站是林业局下属单位，属两个牌子、一套人马，由林业局任茂平副局长分管。飞播经费属专项经费。2012年6月份左右，吴青山在职工会提出为解决单位经费不足，不搞植被处理。2012年至2014年的植被处理工程未搞，其按吴青山安排在植被处理工程验收单签过字的事实。
(3)证人任茂平证言证明:林调队、飞播站是两个牌子、一套人马，业务由其分管。飞播资金属国家专项资金。2012年其飞播站的飞播业务经费由事林业局直接拨到飞播站账上。在2012、2013年的三份植被处理合同是吴青山拿来的。其在鉴证机关处签了名的事实
（4）证人吴宙龙证言证明：吴疆是其叔，其未在镇安县林调队（镇安县飞播站）承包过工程，2014年元月份的一天在吴疆的要求下在镇安县农行办理了一张银行卡，办好后将卡及身份证复印件交给吴疆的事实
（5）证人白世荣证言证明：飞播造林属于天保工程的一部分，飞播专项资金只能用于作业设计、植被处理、飞播施工、成效调查等项工作的事实
（6）证人项能胜证言证明：其不认识吴宙龙，2014年县飞播站未在西口回族镇长发村实施过植被处理工程的事实
（7）证人谢定升证言证明：2014年长发村大面积实施过飞播造林，但8月份飞播前未进行过植被处理的事实
（8）证人李德文证言证明：2014年金花村（马家湾所在地）实施飞播造林过程中未进行过植被处理的事实
（9）证人张荣有证言证明：2013年红岩头实施飞播造林过程中未进行过植被处理的事实
（10）证人王仁奎证言证明：2012年碾盘沟、2013年瓦窑沟一带实施飞播造林过程中未进行过植被处理的事实
（11）证人朱立华证明：2012年磨石沟实施飞播前未进行过播区植被处理的事实
（12）证人肖双琴证言证明：其系农家乐经营者，县飞播站在农家乐吃饭时挂账签字，结账采用的是转账支付，肖双琴未给县飞播站干过工程，所有的款项都是吃饭钱的事实
（13）证人杨东林证明：2014年镇安县飞播站在其门店购买过一万多元钱的烟酒、一万八千多元的劳保用品，都是转账支付的事实
（14）证人任召萍证明：镇安县飞播站近五六年过年前都在其门店购买米面油，数额大的一般都转账支付的事实
（15）证人刘金平证明：2015年之前镇安县飞播站多次在其门店购买茶叶，每年一万多元，2013年后是转账付款，刘金平未给飞播站做过工程的事实
（16）证人谢文璪证明：镇安县飞播站职工2013、2014年在其饭店吃过饭，合计四千多元，银行转账支付的事实
（17）证人齐承儒证明：2014年县飞播站在其门店购买了两万多元的烟酒，结账是银行转账，未做过飞播站的工程的事实
（三）被告人的供述与辩解
1、吴青山的供述与辩解
1996年为了工作需要，飞播站和镇安县林业调查设计队合并，这两个单位等于是一套人马两块牌子，设计队的队长也是飞播站的站长。属于林业局下属事业单位，职责主要是森林资源消涨监测、调查，县飞播站的职责主要是上报飞播计划、配合省设计院搞好飞播设计、按方案搞好播区的地面处理、防火防虫等防护工作。资金来源第一是县级财政拨款，第二是国家飞播造林专项资金，属于国家天然林保护工程的一部分。2012年，飞播专项资金直接拨到镇安县飞播站，在农行设立账户。一个是县林业局要求上面争取飞播指标，需要经费，二是单位经费紧张，县财政拨付的经费太少，职工住房公积金医疗金没有钱交纳。由于植被处理这方面工作不容易做，承包工程要价高，施工危险，还有一个，我觉得砍与不砍，飞播效果一样，甚至没有不砍的效果好。出于以上考虑2012年6月前后，我当时在职工会上说，单位经费困难，没有办法争取资金，没有活动经费、单位职工住房公积金，福利也没有钱。植被处理总是搞不成，把这方面的钱弄出来用，无人反对。我当时说，既然大家同意那就共同操作，共同负责任。我安排吴疆找身份证（合同乙方），李文德起草合同，王霞打印，张天勇、王建军、李文德、吴疆、姚元义等人负责验收单。后我给齐局长说单位经费紧张，接待多，很多地方需要花钱，但没有明说要从植被处理方面套钱，齐局长说让我去找分管局长任茂平。我找到任局长，说了植被处理搞不成，把这个钱弄出来，用作单位经费。任问我有多少钱，我说十来万，他当时没同意。说要考虑一下。后来我拿合同让他在监证机关上签字。他没签，我后来打电话问他，他说他没考虑好。我想到张天勇和任局长是同学，叫张天勇找任茂平，张天勇找任局长把字签了。2013年也是按照2012年的方法操作的，也是张天勇拿合同让任局长签字。
2014年我还安排张天勇去找任局长签字，签没签，我当时不知道，直到后来纪委调查我时，我才知道，林业局和任茂平没有盖章签字。六份假植被被处理合同，甲方是我签的字，2014年是张天勇签的字，乙方是谁签的字（2012/2013年），我不知道，当时吴疆把合同给我时，乙方已经签字了，谁签的我不清楚，但是2014年乙方“吴宙龙”签的字，是吴疆代签的。验收单三年都是找具体业务人李文德起草的并在验收单上签字。2014年植被处理工程合同和验收单起草人我记不住了，但之前都是李文德起草的。套出来的钱，单位会计陶银娥管着，帐也是她做的。所有支出都是我签字支出的。主要用于招待费，这方面的支出比较大，给单位职工交医疗保险、住房公积金、福利等花了一些，还有订报花了一小部分，具体数字我记不清了，基本花完了，以帐为准。开税票的事，会议研究，让吴疆去找身份证，至于具体吴疆和陶银娥两个人谁去开的，我还不太清楚。2012年至2014年三年间市林业局给镇安县飞播站共拨付二百多万飞播站造林专项资金的事实。
2.被告人吴疆的供述与辩解
2012年上半年，在职工会上，吴青山说单位需要处理各方面的事情，经费也紧张，然后在会上安排我去找身份证、李文德负责起草合同，用于套取飞播造林的钱。我找了原先认识的朋友的身份证复印件，2012年提供的是杨家忠的，2013年提供的是袁杰生的，2014年找的我侄子吴宙龙的身份证复印件，提供,给吴青山。2012年和2013年套出来的钱应该是用现金提出来的。当时是谁去提的现金这个我不清楚。2014年银行规定不能提现了，所以吴青山安排我去找我侄儿子吴宙龙本人来，和我一起去农行办了一张银行卡，我把卡拿着在。他让我把卡号交给会计，然后会计把钱打到上述的银行卡上后，有一部分由我取出现金交给会计，还有一部分是单位在西安买东西，我拿卡支付的。根据吴青山的安排，我去税务部门开了几次税票，具体几次我记不清了。六份合同和验收单是单位办公室业务主办李文德起草的。植被处理工程验收单是单位除了女同志外，其余男职工都在验收单上签字了。2012年至2014年，植被处理工程没有实施。套出来的钱，咋开支的，我不知道。年终有时候发福利我也领了，从那支出的，我不知道。单位套取植被处理资金入小金库的事，单位人都知道。2012年，碾盘沟和磨石沟两个播区的植被处理工程承包合同乙方这杨家忠的名字，当是我找人签的字，时间长了我想不起来是找谁签的，领到条也是我找人签的，都是一人签的，字迹一样。2013年红岩头播区植被处理工程承包合同乙方袁杰生的名字领条是我签的，领条也是我找人写的，但是领条我忘了当时找谁签的了。2013年瓦窑沟播区、2014年马家湾、木头垭播区植被处理工程承包合同乙方吴宙龙的签名都是我签的。2012年至2014年，六份植被处理工程承包合同乙方都是按照吴青山的安排，吴青山安排我找合同乙方背皮的人，签订假合同，我就按照他的安排做了的事实。
3.被告人李文德供述与辩解：
2012年6月份，当时也没有专题开会研究套钱，吴青山多次在会上说，单位没钱。我记得有一次会上，研究完其它内容后，他又提到单位要花钱，要从飞播资金上想点办法，他当时没有明说，但根据飞播工作实际情况和经验，大家基本都知道要从植被处理上套钱，因为其他工作必须要搞，而植被处理以前乡镇林业站负责搞的时候，基本也没有按照要求搞。由于这个内容不能公开，我也没有在会议记录上记录，当时会上没有人反对。吴青山在会后私下对我说，你把今年的植被处理合同起草一下。植被处理合同以前有底子，格式都是固定的，包括上面的“监证机关”都有，我按照设计方案，在原来的基础上做一些改动，合同出好后交给了吴青山，2013年也是这样办的，2014年的合同不是我给起草提供的，因为当时，应该是六月份，林业局抽调我和王建军搞林业资源调查，我没在单位，所以2014年假承包合同和验收单不是我起草的。2012、2013、2014，三年假验收单，我都签字了。
（四）鉴定意见
2016年7月8日商洛市方圆会计事务所有限责任公司报告书一份。镇安县林业调查设计队（飞播站）植被处理帐外资金支出分类鉴证报告（商方会工字（2016）019号）
证明：镇安县林业调查设计队（飞播站）自2012年至2015年10月14日虚开支出发票获得飞播造林专项资金合计752960元，各项支出合计752640.23元，余319.77元，具体支出明细为工资支出12950元、社保支出59554元、职工福利劳保支出125934元、事业支出27577.4元、虚开发票的税款及罚款类支出72184.58元、招待费及购买消费品等支出409987.8元、购买茶叶支出21063元、其他杂项支出23389、45元的事实。
上述证据来源合法，证据真实，可信，且证据之间相互印证，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人吴青山，吴疆、李文德身为国家工作人员，在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中，利用从事监督、管理国有财产职务上的便利，为满足小团体利益之不当目的，弄虚作假、以六份虚假的植被处理工程合同的不法方式，套取国家飞播造林专项资金752960.00元，在单位设立小金库，用于单位招待，发放福利和劳保等，支出752640.23元，侵犯了国家机关的正常活动，违反了飞播造林专项资金专款专用，严禁挤占、挪用的规定，致使国家飞播造林专项资金造成了重大损失，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。属共同犯罪，被告人吴青山做为单位负责人，逾超职权，提出套取专项资金，安排他人提供虚假工程合同、验收单和工程承包方身份证，并在验收方单位负责人处签字，支出由其决定，在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人吴疆、李文德明知单位套取专项资金，却按照领导安排，提供虚假合同乙方的身份证信息和虚假的植被处理工程合同及验收单，并在假验收单上签字，属滥用职权的行为人，在共同犯罪中，起次要辅助作用，系从犯，依法均应惩处。公诉机关指控三被告人滥用职权的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以确认。被告人吴青山在职工会议上提出套取专项资金，与会人员无人反对，及事后单位男职工均在假验收单签字认可，故被告人辩称属集体研究决定的集体行为而非其个人行为的辩护理由成立，本院予以采纳；其辩护人辩护认为，被告人吴青山身为林调队队长，没有飞播造林的职责。而公诉机关认定飞播站具有“飞播造林”的职责、职能的证据不足，主体不适格。经查，镇安县林业局与林调队2012年至2014年目标管理责任书明确载明，林调队完成当年飞播任务及各类调查和植被处理、播区设计方案、管理等具体职责，即林调队是受国家机关委托代表国家行使飞播造林等具体事务的组织，再之林调队内设有飞播造林专项账户，本案中虚假植被处理工程承包合同及验收单，均是以飞播站的名义，从地税部门开具的发票亦是以飞播站的名义，所有的签字人员均是被告人和林调队的工作人员，且套取的飞播造林专项资金亦是上述人员用于补贴、消费支出，足以证明林调队亦实际履行飞播站的工作职责，属于一套人马，两块牌子的实质。三被告人及林调队的工作人员及主管机关对此均不持异议，故辩护人认为被告人吴青山的主体资格不适格之辩护理由不能成立，本院不予采纳；对于辩护人认为先行支付后签订虚假合同做账问题，则更进一步证明了被告人主观上套取资金及支出的随意性；时任局长是在飞播站报告中不违反财政纪律的前提下签字同意从飞播建设经费中预支单位招待等费用，而飞播造林专项资金明确规定不能挪用，截留挤占和用于单位办公经费等；对于单位的正常支出而经费紧张，应通过正常途径逐级上报予以解决，而被告人采取的是对专项飞播资金予以截留支付的不规行为；况套取的专项资金大部分用于国家明令禁止的消费和专项资金专款专用之规定招待，购买礼品等，且套取的专项资金均未用于国家环境生态保护方面，给国家生态保护的专项资金造成了重大的经济损失；对于未造成恶劣社会影响之观点，因其属于非物质损失之犯罪构成要件，且属于选择性要件，并不要求同时具备，故辩护人上述辩护理由又与其辩护被告人主体不适格之辩护自相矛盾，辩护理由不能成立，本院不予采纳。对于有部分正常的支出，本院已在量刑中做了充分考虑。被告人吴疆的辩护人认为，被告人在主观上不明知，在客观上执行领导决策不构成犯罪之辩护意见。经查，被告人吴疆当时系借调到林调队的工作人员，参加了单位会议，在领导提出、集体研究套取专项资金时，未提出反对意见，主观上已明知单位套取飞播造林专项资金。在客观上，虽受领导安排，但提供了三年六份虚假植被处理工程合同的乙方身份证复印件并在假验收单上签字，且该虚假合同和验收单又是套取专项金必不可缺的重要组成部分。被告人主观上明知自己的行为会发生专项资金被套取的结果，却放任这种结果的发生，属间接故意，具有刑法意义上的因果关系，故辩护人的辩护意见不能成立，本院不予采纳。对于本案系“多因一果”，及集体研究，领导安排和被告人系借调人员这一特别情节等辩护理由，本院已在量刑时做了充分考虑。被告人李文德辩称其系办公室业务人员，2014年虚假的植被处理工程合同及验收单不是其提供的。经查，被告人李文德2014年6月至10月被县林业局抽调到基层做林业资源清查工作，未在林调队上班，被告人吴青山亦供述记不清是谁提供的，况该合同及验收单在单位其他工作人员电脑中均有底档，且公诉机关亦未提供充分证据证实系被告人李文德提供，故被告人之辩解及本案系集体研究、其系领导安排提供假合同和单位男职工均在假验收单签字系集体行为，请求从轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳。被告人吴青山在侦查机关电话通知后，主动到案，归案后能如实供述犯罪事实，属自首，本案系集体研究的共同行为，又系多因一果，且套取的资金均用于集体开支，被告人吴青山具有法定和酌定的从轻情节，可从轻处罚；被告人吴疆、李文德在侦查机关以证人身份初查和立案后电话通知时，均能主动到案并如实供述犯罪事实，属自首，且造成专项资金套取及支出的结果非二被告人所能决定，又根据二被告人系借调人员和从事具体的业务办公这一特殊身份以及在立案前，镇安县纪委在调查林调队套取飞播资金中私设小金库案件中，主动提供线索，检举揭发相关人员和查处案件中起到了重要作用，确有一定的悔罪表现。结合本案系集体研究，二被告行为又系领导安排并具有自首、从犯、悔罪等情节，从行为的性质到危害结果等情节基础上，二被告人的犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。本院为了维护国家机关正常活动，确保公共财产不受侵犯，惩罚犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款，第二十五条一款，第二十六条一、四款、第二十七条、第三十七条，第七十二条一款、第七十三条一、三款之规定，判决如下：
一、被告人吴青山犯滥用职权罪，判处拘役三个月宣告缓刑，缓刑考验期限六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，至满六个月之日止）。
二、被告人吴疆犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
三、被告人李文德犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接上诉于陕西省商洛市中级人民法院，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 杨正健
审 判 员 韦 霞
人民陪审员 张和平
二〇一七年二月二十二日
书 记 员 龙 柱