福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终735号
上诉人（原审原告）李小东，男，1985年1月16日出生，汉族，住福州市仓山区。
被上诉人（原审被告）福州市公安局交通警察支队仓山大队，住所地福州市仓山区湖畔路6号。
法定代表人郭文，大队长。
委托代理人林木兰，该单位工作人员。
被上诉人（原审被告）福州市公安局交通警察支队，住所地福州市鼓楼区杨桥东路18号。
法定代表人曾晖，支队长。
委托代理人刘国强，该单位工作人员。
上诉人李小东因诉福州市公安局交通警察支队仓山大队行政强制、福州市公安局交通警察支队行政复议决定一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2016）闽0102行初211号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认定以下事实，2016年5月11日10时12分，原告驾驶燃油助力车行驶至尤溪州大桥桥面，未悬挂机动车号牌、未戴头盔，被福州市公安局交通警察支队仓山大队执勤民警查获。根据被告福州市公安局交通警察支队仓山大队提供的大力神使用说明书，原告所驾车辆的规格及技术参数为最高车速49㎞/h，最低燃油消耗率367g/kw.h，工作容积49.5ml。同日，被告福州市公安局交通警察支队仓山大队作出编号3501043150086634《公安交通管理行政强制措施凭证》，对原告驾驶的燃油助力车及原告的机动车驾驶证予以扣留。原告拒绝在行政强制措施凭证上签字，向被告福州市公安局交通警察支队申请行政复议。被告福州市公安局交通警察支队于2016年6月16日作出榕公交复决字（2016）第063号《行政复议决定书》，于同年7月7日送达原告。
另查明，被告福州市公安局交通警察支队仓山大队于2016年7月6日作出并送达仓公交决字［2016］第3501042400586576号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予原告李小东罚款300元、暂扣机动车驾驶证，记14分。同日，被告福州市公安局交通警察支队仓山大队返还原告助力车。
原审法院认为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被告福州市公安局交通警察支队仓山大队作为福州市公安机关交通管理部门，履行本行政区域内道路交通安全管理工作的法定职责，具有交通管理工作的主体资格与法律权限。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条对机动车和非机动车作了明确规定，机动车是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，非机动车是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的××人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。《中华人民共和国公共安全行业标准》中《机动车类型术语和定义》（GA802-2008）亦规定，机动车包括摩托车，摩托车是由动力装置驱动的，具有两个或三个车轮的道路车辆，但不包括：a）整车整备质量超过400kg的不带驾驶室的三轮车辆；b)整车整备质量超过600kg的带驾驶室的三轮车辆；c)最大设计车速、整车整备质量、外廓尺寸等指标符合相关国家标准和规定的，专供××人驾驶的机动轮椅车；d)电驱动的，最大设计车速不大于20km/h，具有人力骑行功能，且整车整备质量、外廓尺寸、电动机额定功率等指标符合相关国家标准规定的两轮车辆。另《机动车运行安全技术条件》（GB7258—2004）规定，摩托车，无论采用何种驱动方式，其最高设计车速大于50km/h，或者使用内燃机，其排量大于50mL的两轮或三轮车辆，包括两轮摩托车、边三轮摩托车和正三轮摩托车（边三轮摩托车和正三轮摩托车可合称为三轮摩托车）；轻便摩托车，无论采用何种驱动方式，其最高设计车速不大于50km/h，且若使用内燃机，其排量不大于50mL的两轮或三轮车辆，包括两轮轻便摩托车和三轮轻便摩托车，但不包括最高设计车速不大于20km/h的电驱动的两轮车辆。庭审中原告确认其车辆的规格及技术参数，其车的最高车速49㎞/h，最低燃油消耗率367g/kw.h，工作容积49.5ml。根据上述规定，原告涉案车辆属于机动车中的轻便摩托车。被告福州市公安局交通警察支队仓山大队认定原告驾驶的助力车系机动车，符合上述规定，并无不当。
被告福州市公安局交通警察支队仓山大队现场执勤民警认定原告存在“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌”的违法行为，按照《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条第（五）项“一、机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：……（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；……”的规定，该违法行为应一次记12分，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分)制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。”和《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部第105号令）第二十九条第(五)项“有下列情形之一的，依法扣留机动车驾驶证：……（五）在一个记分周期内累积记分达到十二分的。”的规定，在一个记分周期内累积记分达到12分的，应依法扣留机动车驾驶证。因此，被告的现场执勤民警完全有理由认为应当对原告给予暂扣机动车驾驶证的处罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”的规定，只要执行职务的交通警察有理由认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证。故被告的现场执勤民警扣留原告机动车驾驶证的行为符合法定程序。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证”及第九十五条第一款“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带驾驶证、行驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车”的规定，被告福州市公安局交通警察支队仓山大队认定原告未戴安全头盔驾驶机动车，且上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，对原告实施扣留机动车及机动车驾驶证的行政强制措施，符合上述规定，并无不当。
被告福州市公安局交通警察支队受理原告的行政复议申请后，按规定向行政复议被申请人发出了提交答复通知书，并在法定期限内作出榕公交复决字（2016）第063号《行政复议决定书》，复议程序合法。
综上，原告的诉请缺乏事实与法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李小东的诉讼请求。本案诉讼费50元由原告负担。
上诉人李小东不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人于2016年5月11日行驶助力车在仓山尤溪洲大桥，被福州市公安局交通警察支队仓山大队执勤民警查获，现场开处罚决定书，扣驾驶证、扣助力车，扣驾驶证分数，被执勤民警以驾驶摩托车未戴安全头盔，机动车未挂号牌为由处罚，处罚决定书按照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定，采取扣留机动车，扣留机动车驾驶证的行政强制措施。当时现场还有一辆三轮车停在非机动车道上、还有一个骑挂牌的轻便两轮摩托车、没戴头盔，也没驾驶证，尾号是858的轻便摩托车，民警不抓，也没开罚单，也没扣车。上诉人对被上诉人福州市公安局交通警察支队仓山大队执法有异议，上诉人初次领证日期是2005年8月12日，此后在仓山区交通范围不断出现问题，开车停车都罚。自从2014年起加倍再加倍的罚单报复到2016年5月11日扣驾驶证为止。此案是否关联公报私仇使用权力，陷害上诉人。2016年9月21日道路上岗证到期无法年审。请求：1、撤销原审判决，撤销强制措施凭证，撤销复议决定，支持上诉人的诉求；2、判决被上诉人福州市公安局交通警察支队仓山大队退还扣留驾驶证及驾驶证分数，赔偿上诉人的精神损失；3、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人福州市公安局交通警察支队仓山大队未向本院提交书面答辩，但在本院调查时称，2016年5月11日10时12分左右，上诉人驾驶超过国家标准的燃油助力车行驶至仓山区尤溪洲大桥桥面时，被执勤民警查获。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（四）项、《电动自行车通用技术标准条件》、国家质检总局和国家标准委发布国家标准2012年第26号公告等规定，上诉人驾驶的超标车属于轻便二轮摩托车。因其未戴头盔、未悬挂号牌，执勤民警根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定，制作编号为3501043150086634《公安交通管理强制措施凭证》，将车辆扣留。答辩人于2016年7月6日对上诉人未戴头盔驾驶未悬挂号牌的轻便二轮摩托车上道路行驶的违法行为合并作出罚款300元的第350104240058657号处罚决定。综上，上诉人的交通违法行为事实清楚，请求法院予以维持。
被上诉人福州市公安局交通警察支队未向本院提交书面答辩，但在本院调查时称，答辩人的行政复议认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉人的上诉请求。
原审中各方当事人提交的证据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经原审开庭质证，对于原审判决认定的证据和事实，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定，被上诉人福州市公安局交通警察支队仓山大队在本行政区域内具有交通管理工作的主体资格与法律权限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人福州市公安局交通警察支队作为被上诉人福州市公安局交通警察支队仓山大队的上一级主管部门，具有对上诉人的复议申请作出复议决定的权力。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条、《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2012）的规定，上诉人驾驶的燃油助力车属于机动车中的轻便摩托车。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”第一百一十条第一款规定：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第一条规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：……（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；……”，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分)制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试。”根据上述规定，被上诉人福州市公安局交通警察支队仓山大队执勤民警发现上诉人驾驶未悬挂机动车号牌的燃油助力车后，当场扣留上诉人的燃油助力车及机动车驾驶证，并开具编号为3501043150086634《公安交通管理行政强制措施凭证》，该凭证上载明了上诉人违法行为的内容，告知了行政复议及起诉期限，被上诉人的行政行为事实清楚，程序合法。被上诉人福州市公安局交通警察支队受理上诉人的行政复议申请后，依法向行政复议被申请人发出了提交答复通知书，并在法定期限内作出榕公交复决字（2016）第063号《行政复议决定书》，复议程序合法。上诉人对被上诉人福州市公安局交通警察支队仓山大队的其他交通处罚事项的异议，不属于本案的审查范围。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人李小东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢红波
审 判 员 曾 莹
代理审判员 杨 以
二〇一七年一月十六日
书 记 员 朱嘉婧
附注：
本判决书引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。