江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1291行初196号
原告泰州华威物业管理有限公司，住所地泰州市明珠街道。
法定代表人戚和军，该公司总经理。
委托代理人（特别授权）蔡留华，江苏运泰律师事务所律师。
被告泰州市住房公积金管理中心，住所地泰州市海陵区凤凰东路**号。
法定代表人匡章斌，该单位主任。
委托代理人（特别授权）景忠，该单位副主任。
委托代理人（特别授权）周庆，江苏圣典（泰州）律师事务所律师。
第三人王炳祥，男，1955年2月7日生，汉族，住泰州市海陵区。
原告泰州华威物业管理有限公司（以下简称华威物业公司）不服被告泰州市住房公积金管理中心（以下简称泰州市公积金中心）泰公管罚字[2015]第2号行政处罚决定，于2016年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月4日立案后，于2016年8月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭于2016年9月8日公开开庭审理了本案。原告华威物业公司的委托代理人蔡留华，被告泰州市公积金中心的出庭负责人景忠及委托代理人周庆，第三人王炳祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泰州市公积金中心于2016年5月24日作出泰公管罚字[2015]第2号行政处罚决定（以下简称涉案行政处罚决定），查明：原告华威物业公司于2001年10月设立，系自然人控股的有限公司，属于国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）规定的应当办理住房公积金缴存登记的单位。因原告职工投诉，被告于2015年10月对原告不办理住房公积金缴存登记一案进行立案查处，通过调查取证认定原告属于应当办理住房公积金缴存登记的单位但并尚未办理后，被告向原告寄发限期办理住房公积金缴存登记通知书，责令限期办理住房公积金缴存登记，但原告仍不办理。2016年1月，被告向原告寄发行政处罚事先告知书和听证告知书，原告申请听证。2016年3月29日举证听证，听取了原告的陈述、申辩。决定依据《条例》第三十七条之规定，决定给予华威物业公司罚款3万元的行政处罚。
原告华威物业公司诉称，被告对原告作出涉案行政处罚决定，给予罚款3万元的行政处罚，违反法律规定，应予撤销。理由：1.原告登记注册地在农村，属乡村企业，不属于《条例》第二条规定的应当办理缴存登记的单位，该条例对原告并不适用；2.投诉人即本案第三人王炳祥与原告之间不构成劳动关系，而是临时雇佣关系，是否构成劳动关系是诉争行政行为处罚的前提和基础，被告未对此事项进行查证和说明；3.即使原告存在违法行为，也是因为对住房公积金管理法规不了解，主观上无故意，属于《泰州市住房公积金行政处罚自由裁量适用标准》第七条规定的从轻处罚情形，应给予罚款1万元的处罚，被告所作处罚畸重，明显不合理。请求判决确认涉案行政处罚决定违法并予以撤销，诉讼费用由被告承担。
原告华威物业公司向本院提交了以下证据：
1.被告作出的行政处罚决定书，证明原告起诉符合条件，根据处罚决定所认定事实，原告即使存在违法行为，也应当是由于对相关法律法规不了解，无主观故意，被告作出处罚畸重。
2.2016年5月21日华威物业公司关于不断改善和提高员工福利的报告及2016年5月21日华威物业公司第二届职工代表大会决议、人员名单、签到表、计票结果报告表，证明对原告单位员工暂不办理住房公积金是经过职工代表讨论通过，第三人属于原告单位员工，应当服从职工代表大会的决定，根据《条例》第二十条之规定，原告没有为第三人缴存住房公积金符合法律规定，被告不应当作出行政处罚。
被告泰州市公积金中心辩称，根据《条例》第三十七条之规定，被告具有作出涉案行政处罚的职权。2015年9月8日，第三人向被告递交书面申请及身份证、劳动争议仲裁裁决书、民事诉讼一审、二审判决书及社保缴费明细表等材料，称其在原告处工作期间，原告未开户缴存住房公积金，要求原告为其补交住房公积金。被告审核后予以立案调查，调取了原告工商登记信息及未办理住房公积金缴存登记证明，证明原告属于应当办理住房公积金缴存登记的单位但仍未办理。被告依法向原告寄发2015年第2号限期办理住房公积金缴存登记通知书，责令原告限期办理住房公积金缴存登记，但原告仍不办理。2016年1月，被告向原告寄发行政处罚事先告知书及行政处罚听证告知书，原告申请听证。听证于2016年3月29日举证，原告在听证过程中提出陈述、申辩意见，同时对被告提交的全部证据和调查材料的真实性予以认可。原告自2001年10月设立，系自然人控股的有限公司，工商登记住所地在泰州市明珠街道鲍庄村四组，工商登记信息显示原告注册城乡标志为城镇性质且其实际住所地为泰州市凤凰东路6号速8酒店内，属于《条例》第二条规定应当办理住房公积金缴存登记的单位，原告违反《条例》第十四条、第三十七条的规定，应当办理住房公积金缴存登记却未办理，经被告责令限期办理，逾期仍不办理，被告遂作出涉案行政处罚决定。综上，被告的行政行为，行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告泰州市公积金中心为证明行政行为合法性，向本院提交了以下证据、依据：
一、证据：
证据组一：1.2015年9月8日第三人王炳祥申请书；2.王炳祥身份证；3.泰州市劳动人事争议仲裁委员会泰劳人仲案字[2015]10号仲裁裁决书；4.本院（2015）泰开民初字第00417号民事判决书；5.江苏省泰州市中级人民法院（2015）泰中民终字第00646号民事判决书；6.王炳祥社会保险缴费明细表；7.案件立案审批表。该组证据证明第三人向被告提出申请，被告审核材料并经初步了解，对原告不办理住房公积金缴存登记立案查处的事实。
证据组二：1.华威物业公司工商登记信息表；2.2015年10月23日泰州市公积金中心及泰州市住房公积金管理中心海陵管理部出具的截至2015年10月22日华威物业公司未办理住房公积金缴存登记手续的证明；3.行政处罚案件调查终结报告。该组证据证明被告就原告是否存在不办理住房公积金缴存登记违法行为进行调查取证，原告工商登记信息表载明其城乡标志为城镇性质。
证据组三：1.2015年10月23日限期办理住房公积金缴存登记通知书、2016年10月26日邮寄送达存根、2015年10月28日退件证明；2.2015年11月17日限期办理住房公积金缴存登记通知书、2015年11月18日邮寄送达存根、2015年11月19日签收凭证。该组证据证明被告书面责令原告限期办理住房公积金缴存登记，原告实际住所地为泰州市凤凰东路6号速8酒店内。
证据组四：1.案件处理审批表；2.行政执法监督小组案件审查记录表；3.行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、邮寄送达存根及签收凭证。该组证据证明原告逾期仍未办理住房公积金缴存登记，被告拟对原告作出行政处罚并向原告送达相关法律文书告知陈述、申辩权及听证权利。
证据组五：1.听证申请书；2.行政处罚听证通知书及邮寄存根；3.2016年3月23日听证公告及被告网站电子公告截图；4.原告在听证时提交的营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、律师代理函；5.2016年3月29日行政处罚听证笔录；6.听证报告；7.行政处罚决定书、邮寄存根、签收凭证。该组证据证明被告收到原告听证申请，按照法定程序举行听证，听取原告陈述、申辩意见，最终做出行政处罚决定并送达的事实。
二、依据：
1.《条例》；2.《泰州市住房公积金行政处罚自由裁量适用标准》。
第三人王炳祥述称，同意被告答辩意见，请求法院依法处理。
第三人王炳祥未提交证据。
经庭审质证，被告及第三人对原告举证1真实性、合法性无异议，不认可原告证明目的，涉案行政处罚不存在处罚畸重；举证2真实性无法确认，该组证据载明形成时间为2016年5月21日，系在举行听证之后，原告从未在行政程序中提交，且原告对《条例》第二十条的理解存在错误，该条规定是已经办理缴存登记的单位在缴存住房公积金确有困难时，经本单位职工代表大会或工会讨论通过，并经审核、批准后可降低缴存比例或缓缴，并不存在单位可以自行通过职工代表大会决议不办理公积金缴存登记的规定。
原告对被告泰州市公积金中心所举证据、依据发表如下质证意见：对证据组一、二、三真实性无异议；证据组一举证1申请书显示第三人向被告投诉要求原告支付37个月住房公积金，而并非要求被告对原告不办理住房公积金缴存登记进行查处，投诉事由与行政处罚事由不一致；证据组二举证1工商登记信息表载明住所地为明珠街道鲍庄村四组，虽然城乡标志为城镇，但判断企业性质应以登记的住所地为依据，原告登记的住所地在农村，所从事行业是保安、清洁等物业管理，所吸收工作人员以农业人员为主，故原告应当不属于《条例》所确定应当办理住房公积金缴存登记单位的范围；证据组三不能证明原告实际住所地在凤凰东路6号速8酒店内，该酒店系原告法定代表人戚军和自己登记注册的个体工商户，有人签收被告信函符合常理，原告在登记住所地有合法经营场所，因相关工作人员长期外派至业主单位，有时在登记住所地无人签收信函，不认可被告根据签收凭证认定原告住所地发生变化的事实；对证据组四、五无异议，对行政处罚程序没有异议；对依据真实性无异议，但即使应作处罚，被告应根据《泰州市住房公积金行政处罚自由裁量适用标准》第七条规定处以罚款1万元。第三人对被告所举证据、依据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告举证1系本案审查标的，其合法性在下文予以评判；原告举证2不具有关联性，《条例》第二十条关于降低公积金缴存比例或缓缴的规定，于原告应否办理住房公积金缴存登记手续不能适用。被告所举证据、依据具有真实性，形式与来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2015年9月8日，第三人王炳祥向被告泰州市公积金中心提交申请书，述称第三人自2011年11月3日至2015年1月6日在原告华威物业公司工作期间，原告华威物业公司一直没有为第三人缴纳住房公积金，要求原告华威物业公司向第三人支付37个月住房公积金计6890.88元，并提交劳动争议仲裁裁决书、民事诉讼一审、终审判决书为证。经审核并初步了解情况，被告于2015年10月19日对华威物业公司不办理住房公积金缴存登记予以立案查处。2015年10月22日，被告查询华威物业公司工商登记信息，结果载明：设立日期为2001年10月24日，企业类型为有限公司（自然人控股），住所地为泰州市明珠街道鲍庄村四组，住所产权为租赁使用权，所属行业为物业管理，城乡标志为城镇。经查询，截至2015年10月22日，华威物业公司未办理住房公积金缴存登记手续。2015年10月23日，被告对原告作出限期办理住房公积金缴存登记通知书，2015年10月26日被告向原告工商登记住所地以挂号信函方式邮寄该通知，2015年10月28日因“原址无此单位”被退回。2015年11月17日，被告对原告作出限期办理住房公积金缴存登记通知书，告知根据《条例》第十四条之规定，单位应当自设立之日起30内办理住房公积金缴存登记并自登记之日起20日内到银行办理公积金账户设立手续，原告于2001年10月设立后尚未办理住房公积金缴存登记，在被告接职工投诉上门宣传、督促后仍拒不办理，被告已于2015年10月19日对原告不办理住房公积金缴存登记予以立案，请原告接到通知后于2015年12月4日前到被告处办理住房公积金缴存登记，逾期不办理的，被告将依据《条例》第三十七条之规定，对原告处理1万元以上5万元以下的罚款；2015年11月18日，被告向泰州市凤凰东路6号速8酒店内以挂号信函方式邮寄该通知，次日原告收到该通知。因原告逾期仍未办理住房公积金缴存登记，2016年1月12日，被告作出行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书并邮寄送达原告，告知违法事实、处罚依据、拟作出的处罚决定及原告享有的陈述、申辩权、听证权利。2016年1月15日，原告向被告提交听证申请书。2016年3月29日，被告举行听证，听取原告的陈述、申辩。2016年5月24日，被告作出涉案行政处罚决定并邮寄送达原告。
诉讼中，本院询问“原告单位主要从事什么业务，在什么场所进行什么服务”，原告述称“部分单位的保安、保洁，比如药监局的保安和保洁”。
本院认为，《条例》第三十七条规定：违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。被告泰州市公积金中心作为负责泰州市住房公积金管理运作的事业单位，依据前述行政法规的授权，对单位不办理住房公积金缴存行为实施行政处罚，具有职权依据。
根据原、被告诉辩意见，本案争议焦点为：1.原告华威物业公司是否属于受《条例》调整的单位；2.涉案行政处罚是否畸重，明显不当。
关于焦点1，《条例》第二条第二款规定：本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。根据原告华威物业公司的工商登记信息，其系自然人控股的有限公司，所属行业为物业管理，城乡标志为城镇，结合原告在诉讼中对其业务、服务的陈述，原告从事行业为服务业，其提供物业管理服务的场所包括在城镇的行政机关办公场所，故应当认定原告系属城镇企业，属于《条例》第二条规定的“单位”范畴，应受《条例》调整并承担《条例》规定的法定义务。原告以其工商登记住所地系农村为由主张不是城镇企业，但该地点仅是原告工商登记载明的租赁性质的办公场所，并不足以认定原告主张的企业性质，故对原告该观点本院不予采纳。因为原告属于受《条例》调整的单位，原告应当办理住房公积金缴存登记但未办理，被告书面通知原告责令限期办理，并告知逾期不办理将给予罚款的行政处罚。但原告逾期仍未办理，被告依据《条例》第三十七条之规定给予原告罚款的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用依据正确。
关于焦点2，被告根据《泰州市住房公积金行政处罚自由裁量适用标准》第九条规定，认为原告不办理住房公积金缴存登记的情节、手段和社会影响介于该规范性文件第七条规定的从轻处罚与第八条规定的从重处罚之间，对被告作出罚款3万元的处罚。原告认为，其对住房公积金法规了解不够、无主观故意，应依据前述规范性文件第七条之规定从轻处以1万元罚款。被告在对原告作出的限期办理住房公积金缴存登记通知书中，明确告知《条例》第十四条规定的单位办理住房公积金缴存登记的义务，限期要求原告办理住房公积金缴存登记手续，并对逾期不办理将受到罚款处罚的法律依据、罚款金额范畴一并告知。原告在知晓前述告知内容后，仍逾期不办理住房公积金缴存登记，不属于对住房公积金法规了解不够、无主观故意之情形，被告的量罚并不过当。
原告对被告作出行政处罚的程序并无异议。被告泰州市公积金中心在拟作出处罚前，已经按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条之规定向原告告知了拟作出处罚的相关内容及原告所享有的陈述、申辩权、听证权利，并依原告申请组织听证，程序合法。
综上，原告要求撤销被告泰州市公积金中心作出的行政处罚决定，欠缺事实和法律依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告泰州华威物业管理有限公司要求撤销被告泰州市公积金管理中心作出的泰公管罚字[2015]第2号行政处罚决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告泰州华威物业管理有限公司负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 李剑峰
代理审判员 王 巍
人民陪审员 李华萍
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 王 泽
附法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《住房公积金管理条例》
第二条本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。
第十四条新设立的单位应当自设立之日起30日内到住房公积金管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户设立手续。
单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织到住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。
第三十七条违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。