太原市尖草坪区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）尖民初字第683号
原告张强。
委托代理人刘连增，太原市维护企业合法权益联合会法律顾问。
委托代理人义效云，太原市维护企业合法权益联合会法务部主任。
被告太原市尖草坪区向阳镇下薛村村民委员会，住所地太原市尖草坪区向阳镇下薛村。
法定代表人王俊，村委会主任。
委托代理人卫欣，山西邦宁律师事务所律师。
委托代理人张玉虎，太原市尖草坪区向阳镇下薛村党支部书记。
被告山西龙盛钢材市场有限公司，住所地太原市和平北路289号。
法定代表人段秀萍，经理。
委托代理人贺浩伟,山西邦宁律师事务所律师。
原告张强与被告太原市尖草坪区向阳镇下薛村村民委员会、被告山西龙盛钢材市场有限公司确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张强及其委托代理人刘连增、义效云，被告太原市尖草坪区向阳镇下薛村村民委员会委托代理人卫欣、张玉虎，被告山西龙盛钢材市场有限公司委托代理人贺浩伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张强诉称，2005年9月29日，原告与被告下薛村委会签订土地承包经营合同，合同约定：由原告承包本村5.3亩荒滩、荒沟，承包期至2015年9月30日。承包费每亩每年400元。合同生效后，原告主张向被告缴纳承包费，被告总是以种种理由拒收，并将已收取的承包费退还原告。经原告向有关部门反映被告的违约、违法行为后，在有关部门的督促和协调下，被告收取了原告2012至2013年两年的承包费，但当原告对承包的地行使承包经营权时，被告未经原告同意，竟将原告承包的土地租赁给山西龙盛钢材市场有限公司，用于非农业生产，二被告的侵权行为造成原告无法对承包的土地行使承包经营权，严重的损害了原告的合法权益，为严肃法纪，维护农村土地承包经营秩序和原告的合法权益，故诉至法院，请求判决：1、确认二被告签订租赁合同无效；2、被告山西龙盛钢材市场有限公司将原告的承包土地恢复原状；3、被告下薛村委会赔偿违约金伍万元，经济损失叁万元，并将原告土地承包期顺延至30年；4、被告承担本案诉讼费用。
被告太原市尖草坪区向阳镇下薛村村民委员会辩称，一、村委会与山西龙盛钢材市场有限公司（龙盛公司）签订的租赁合同是合法有效的。1、村委会在2012年6月9日与龙盛公司签订的租赁合同，是事先经过村、镇两级多次研究决定后，并经2012年5月8日下薛村党支部、村委会两委会议，2012年5月21日全体村民代表大会表决通过后才实施的。该租赁合同的签订经过民主决策，程序合法。2、龙盛公司租赁土地位于下薛村北，东临柏板河，南临西北外环高速，西临太原市轨枕厂，北临太兰铁路，全部属于荒滩、荒沟，地类为内陆滩涂并非耕地，不宜采取家庭承包方式从事农业生产。通过龙盛公司建设市场可以大大促进下薛村的经济发展，解决村民就业。3、龙盛公司租赁下薛村土地用来建设的熙阳泰瑞建材市场符合国家产业政策，得到了尖草坪区人民政府的重视，并作为全区重大项目大力支持，自2013年起区政府多次召开会议协商相关部门和机构推进熙阳泰瑞建材市场的建设。这也说明村委会将村集体的滩涂地出租给龙盛公司是合法有效的。二、原告诉称龙盛公司承租范围内有其5.3亩承包地，村委会与龙盛公司签订租赁协议侵犯了其合法权益的事实根本不存在。1、2005年9月29日，原告与村委会签订了荒滩荒沟承包协议，根据该协议约定，作为承包人的原告应当每年年底向村委会支付承包费2120元。但是协议签订后，原告一直没有按约定向村委会支付承包费，也没有在承包的荒滩荒沟进行任何作业。在2012年6月9日村委会与龙盛公司签订租赁合同时，由于原告连续长达7年没有向村委会交纳过一分钱的土地承包费，该地块早已被村委会收回，并不存在所谓村委会与龙盛公司侵害原告承包权的事实。2、原告持有的2013年交纳的承包荒滩承包费收据并不能证明其对2005年9月29日荒滩荒沟承包协议的5.3亩土地仍然享有合法权利。第一，如前所述该地块早已被收回；第二，该收据上也并没有表明原告交费对应的承包地块。村委会早在2012年6月9日与龙盛公司签订了租赁合同，无论如何是不可能再将同一块地重复租赁、承包。原告所持收据实际与涉案租赁滩涂完全没有任何关系。根据原告与村委会签订承包协议的约定，应当是由原告向村委会支付5万元的违约金。三、本案不应当由人民法院受理。《最高人民法院关于审理涉有农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条明确规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。本案中原告事实上自2005年起根本没有取得土地承包经营权，所以本案纠纷人民法院不应当受理。四、本案已超过诉讼时效。原告作为村集体组织成员，应当早在2012年就知道包括自己承包地在内的荒滩租赁给龙盛公司使用，但其在今年才提起诉讼已远远超出了法律规定的诉讼时效，其已丧失胜诉权。综上所述，原告的诉请缺乏事实与法律上的依据。请求人民法院在查明事实的基础上驳回原告的全部诉讼请求。
被告山西龙盛钢材市场有限公司辩称，1、被告山西龙盛钢材市场有限公司与被告太原市尖草坪区向阳镇下薛村村民委员会所签订的租赁合同，是经过村支两委讨论决定的；2、是由村民代表大会通过，且经乡政府同意，双方签订的租赁协议被告认为有效。
经审理查明，原告张强系太原市尖草坪区向阳镇下薛村村民。2005年9月29日，原告与被告太原市尖草坪区向阳镇下薛村村民委员会（以下简称下薛村委会）签订了承包合同，合同约定，被告下薛村委会提供给原告位于市劳教所煤焦发运站以北，太原市轨枕厂厂东墙以东荒滩荒沟5.3亩（长140米，宽25米）；承包费每亩肆佰元，总计承包费每年贰千壹佰贰拾元整；承包期限自2005年10月1日至2015年9月31日为止，期限为十年；付款方式为每年9月底支付当年承包费；双方违约金伍万元整。2007年4月27日原告向被告下薛村委会交纳2100元承包费，2007年5月2日被告下薛村委会退还原告该笔款项。2011年11月17日，原告向被告下薛村委会代理村长提出申请，内容为“由于张长命瘫痪无法向村委会亲自要张贵平任届期法院判决的生活医药补助费。由张强继续代要。请下薛村代理村长给予批准”。同日，杜秋梅批注意见“此事属于遗留问题，请根据实际情况协调解决”。2013年9月31日，被告下薛村委会会计张秀珍收取了原告交纳的2012年、2013年两年荒滩承包费，共计4240元，并向原告出具了收据。2014年11月11日，原告因与二被告土地纠纷，向太原市公安局尖草坪分局向阳派出所报警。
另查明，被告下薛村委会分别于2012年5月21日、5月24日召开村民代表大会及党员大会，一致同意被告山西龙盛钢材市场有限公司在下薛村进行投资。2012年6月9日，被告下薛村委会与被告山西龙盛钢材市场有限公司签订《租赁合同》，合同约定，被告下薛村委会将位于下薛村太兰线以北，轨枕厂厂围分墙以东，柏板河以西，北至轨枕厂洗沙车间地界，东至上薛路以西共计118亩的土地租赁给被告山西龙盛钢材市场有限公司兴建仓储物流综合市场；租赁期限30年，自2012年6月9日至2042年6月8日止；租金每年60万元，自第六年起每年按3%递增，递增至第三十年止。租金起算计费时间为：新兰路下薛村口至下薛村道路拓宽至轨枕厂铁路线到铁路线以东，东至上薛路以西及高速路道桥下道路拓宽后，且山西龙盛钢材市场有限公司市场建设完毕竣工后为起租计费时间；本协议双方签字生效后，山西龙盛钢材市场有限公司向下薛村委会交纳的100万元定金，起租计费之日后，自动转为土地租金；被告下薛村委会保证上述土地使用权归被告山西龙盛钢材市场有限公司所有并且完整无异议，无任何经济、法律、责任等纠纷，保证该土地未设定抵押、担保等他项权利。否则，被告下薛村委会将承担由此给被告山西龙盛钢材市场有限公司造成的一切经济损失和责任。合同还对其他事项作了约定。合同签订后，被告山西龙盛钢材市场有限公司向被告下薛村委会交纳租金500000元。下薛村出租给龙盛市场的土地，包括原发包给张强的土地。
上述事实有合同两份、收据两张、农村土地四至图一份、申请一份、会议纪要五份、太原市公安局尖草坪分局向阳派出所证明一份及原、被告当庭陈述等在案佐证。
本院认为，原告张强与被告下薛村委会于2005年9月29日订立的土地承包合同系合同当事方真实意思表示，不违反法律规定，为合法有效合同，双方应严格履行。合同订立后，张强并未按约支付土地承包费，属违约行为；该土地承包合同并未约定合同一方违约时合同即解除或终止的合同条款，故该土地承包合同不因一方的违约而自动解除或终止，被告下薛村委会提出土地承包合同在张强违约时已自动解除的主张不能成立；双方土地承包合同只能通过协议或法律途径解决；张强承包土地期限至2015年9月31日止，承包期限在诉讼中已届满，双方土地承包合同关系已终止，从2015年10月1日起张强不再对原承包土地享有土地经营权。张强在与下薛村委会就土地承包发生纠纷，且明知承包土地已被村委会收回并出租给被告山西龙盛钢材市场有限公司的情况下，向下薛村委会交纳两年土地承包费，该行为不能否认或替代此前未交纳土地承包费的违约行为。根据土地承包合同的约定，一方违约应支付对方违约金，在原告违约在先的情况下，原告要求下薛村委会单独承担违约责任，支付违约金5万元的请求于法无据，不能成立。截止2015年9月31日止，原告张强已不再对原承包土地享有土地经营权，土地属于下薛村委会集体所有，在承包期满后对该土地使用权的处分属下薛村委会的内部事务，任何组织和个人均无权干涉，不能强令其进行土地发包或出租等行为。土地承包期届满后，原告主张将土地承包期顺延至30年的请求，与法有悖，理由不当，本院不予支持。原告张强诉请的经济损失赔偿金30000元，因其未提供证据证明由于下薛村委会违约使其遭受经济损失的事实，该诉请因无事实依据，不予支持。张强在2013年9月31日交纳2012年度及2013年度的承包费用时，张强已不再占有和使用原承包土地，土地已被山西龙盛钢材市场有限公司占有使用，下薛村委会也已收取了山西龙盛钢材市场有限公司的土地租赁费，再收取张强的土地承包费，属重复收费，应视为给原告张强造成的经济损失，应予退还。但原告张强在2005年9月29日签订土地承包合同后，确实欠交下薛村委会的土地承包费，该两年的土地承包费应折抵所欠交的土地承包费用。故被告下薛村委会不应再给付原告经济损失即退还已交纳的承包费用。被告下薛村委会在与被告山西龙盛钢材市场有限公司订立土地租赁合同时，村委会履行审议程序并取得了相关部门的审核，合同当事人出于自愿，又不违反法律规定，为有效合同，原告要求确认二被告签订的租赁合同无效的诉请不能成立。二被告对土地租赁合同为有效合同的抗辩理由证据充分，理由正当，予以采纳。该案是村民张强作为承包人与村集体下薛村委会作为发包人，在土地承包合同期内，因履行合同发生的纠纷，对平等民事主体之间，因履行土地承包合同产生的纠纷，人民法院依法享有管辖权，下薛村委会主张不应受理案件，理由不足，不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第四十四条，第一百二十条，《中华人民共和国土地管理法》第八条、第九条、第十条的规定，判决如下：
驳回原告张强的诉讼请求。
案件受理费1800元，由原告张强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 荣俏娣
审 判 员 成 勇
人民陪审员 李瑞芳
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 郭志浩