广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初779号
原告：黄福荣，男，1966年7月25日出生，汉族，地址：广州市白云区。
被告：广州市白云区人民政府均禾街道办事处，地址：广州市白云区新石路。
负责人：郭惠华，职务：主任。
委托代理人：袁焕光，该街道办事处工作人员。
委托代理人：李伟军，广东宏力律师事务所律师。
被告：广州市白云区人民政府，地址：广州市白云区广园中路238号。
法定代表人：苏小澎，职务：区长。
委托代理人：纪金标、梁家惠，该府工作人员。
原告黄福荣诉被告广州市白云区人民政府均禾街道办事处（以下简称均禾街道办）履行职责及不服广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）行政复议决定一案，于2016年2月26日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄福荣，被告均禾街道办的委托代理人袁焕光、李伟军律师，被告白云区政府的委托代理人纪金标、梁家惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄福荣诉称，原告于2015年10月5日通过邮寄的方式依法向被告均禾街道办申请政府信息公开，公开内容为：公开土地确权所需要的材料及手续。被告依法具有履行依申请公开政府信息的法定职责，被告不作出政府信息公开答复的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，其行为属于行政不作为，侵害了原告的合法权益。故请求法院判令：1、确认被告对原告提出的信息公开申请不履行信息公开回复的行为违法；2、被告限期履行信息公开的法定职责；3、由被告支付诉讼费用。
被告均禾街道办辩称，一、我街道的答复程序合法。我街道于2015年10月12日收到原告通过EMS快递提出的政府信息公开申请，申请公开内容为“请白云区均禾街道办事处公开土地确权所需要的材料及手续”的信息，收到申请后我街道于2015年10月13日受理，并出具《政府信息公开申请登记回执》（〔2015〕第7号）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，我街道在收到原告的申请之日起第12个工作日即2015年10月27日便作出了《非本机关政府信息告知书》（〔2015〕第2号），并随后于2015年10月31日通过挂号信寄出给原告。2015年12月5日，我街道收到被改退的挂号信，该退理由为投后无人领取、逾期无人领取。2015年12月7日，我街道通过顺丰速运寄出被改退的挂号信，原告于2015年12月8日收到该快递文件。因此，原告没有及时收到我街道作出的政府信息公开答复，是由于原告原因未及时收取信件，并非因为我街道没有作出政府信息公开答复。2015年11月23日，原告向白云区政府申请行政复议，请求：“确认被申请人的不履行信息公开回复的行为违法；责令被申请人限期履行信息公开的法定职责。”白云区政府依法审查后作出《行政复议决定书》（云府行复[2015]185号），决定驳回申请人的复议申请。该决定书进一步查实原告已收到了我方的答复，所以原告关于“被告不作出政府信息公开答复……属于行政不作为”的诉称与事实严重不符。二、我街道的答复法律依据充分。根据《土地登记办法》第三条、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五条的规定，土地确权登记的受理部门为“土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门”，而非我街道，我街道不具有土地确权的法定职权，原告申请的信息不在我街道掌握范围，故我街道根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，作出《非本机关政府信息告知书》，依法告知原告其申请公开的信息不属于我街道掌握范围，并建议原告向广州市白云区国土资源和规划局咨询，联系方式为********。综上所述，我街道依法按时作出政府信息公开申请答复，程序合法，适用法律法规正确，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（三）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告白云区政府辩称，一、本府具有作出行政复议决定的职权。原告不服均禾街对其2015年10月5日申请政府信息公开不予答复的行为，于2015年11月23日向本府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。均禾街道办是本府的派出机关，原告对其作出的具体行政行为不服，向本府申请行政复议，本府具有依法受理并作出行政复议决定的职权。二、本府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿。案件受理后，我府根据原告、均禾街道办分别提供的证据材料，查明了相关事实，我府审查后依法进行受理，均禾街道办提出了答复，分别提供了相应证据材料。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和第二十四条第二款的规定，均禾街作为行政机关具有作出政府信息公开答复的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，均禾街自收到申请至作出信息公开答复的时间未超过15个工作日，其所作《非本机关政府信息告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，本府予以支持。原告请求本府确认被申请人不予履行信息公开回复的行为违法、责令被申请人限期履行信息公开职责，本府不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定的“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”，我府认为均禾街作出的《非本机关政府信息告知书》认定事实清楚，证据充分，适用法规正确，依法予以维持。三、本府作出的行政复议决定符合法定程序。本府收到原告的行政复议申请后，认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，依法予以受理，并分别向原告、均禾街送达了《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》及复议申请书副本。均禾街向本府提交《行政复议答复书》和相关证据、依据材料。本府于2016年1月22日作出本案行政复议决定，并依法送达原告、均禾街。因此，本府作出的行政复议决定程序合法。综上所述，原告请求法院确认均禾街不履行信息公开回复的行为违法、判令均禾街限期履行信息公开的法定职责等请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告黄福荣于2015年10月11日通过邮寄方式向被告均禾街道办递交《政府信息公开申请表》，该申请表注明通信地址为“广州市白云区平沙十三巷21号”并注明了联系电话等，所需信息的内容描述为“请白云区均禾街道办事处公开土地确权所需要的材料及手续”，获取信息的方式为“快递、邮寄”。被告于2015年10月12日收到上述申请后，于2015年10月31日以挂号信方式按原告提供的通信地址和联系电话向原告寄出落款日期为2015年10月27日的[2015]第2号《非本机关政府信息告知书》，告知原告所申请获取的信息不属于被告均禾街道办事处的掌握范围，建议其向广州市白云区国土资源和规划局咨询并提供了联系电话。后该挂号信因投后无人领取及逾期无人领取于2015年12月5日退回被告均禾街道办，同年12月7日均禾街道办将前述《非本机关政府信息告知书》用顺丰速运再次按原告提供的联系地址及联系电话寄出给原告，12月8日该邮件被签收。
原告认为均禾街道办未对其信息公开申请进行回复，属不履行法定职责，于2015年11月19日向被告白云区政府寄出行政复议申请书，白云区政府于同年11月20日收到该申请后，于11月30日作出《提出行政复议答复通知书》，均禾街道办于2016年1月6日签收该通知书，2016年1月19日均禾街道办提交《行政复议答复书》及相关证据。白云区政府于2016年2月26日向原告寄出落款时间为2016年1月22日的云府行复[2015]185号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的行政复议申请，次日该邮件被签收。原告仍不服，诉至本院。
以上事实，有政府信息公开申请表、EMS快递送达证明、[2015]第2号《非本机关政府信息告知书》、国内挂号信函收据、挂号信被退回证明、顺丰速运快递单存根、顺丰速运送达证明、行政复议申请书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书及证据、送达回证、云府行复[2015]185号《行政复议决定书》、特快专递邮寄单等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日……”本案中，被告均禾街道办收到原告的信息公开申请后，在法定期限内作出答复告知原告所申请获取的信息不属于其掌握范围同时进行了相应指引，并按照原告提供的通信地址与联系电话寄出，在挂号信函被退回后被告再次向原告送达了涉案告知书，已依法履行了信息公开答复职责。至于挂号信因逾期无人领取被退回系原告自身原因导致，并非被告过错，故原告认为被告未履行信息公开回复法定职责的主张不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第一项规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：(一)对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；……”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”被告白云区政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，未在六十日复议审查期限内作出复议决定书并送达各方当事人，故其作出涉案复议决定的程序不符合上述规定，依法应予纠正。经审查，肖育辉不符合公民代理的法定条件，本院不予认可其代理资格。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条、第七十九条的规定，判决如下：
一、确认被告广州市白云区人民政府超过《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定期限作出云府行复[2015]185号《行政复议决定书》的行为违法。
二、驳回原告黄福荣的其他诉讼请求。
本案受理费50元由被告广州市白云区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 徐 星
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 周小燕
二〇一六年八月二十二日
书 记 员 李锦明