重庆市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝行终495号
上诉人（一审原告）宗胤廷，男，汉族，2010年6月19日出生。住址：重庆市巴南区。
法定代理人刘梅，女，汉族，1980年4月18日出生。住址：重庆市巴南区，系宗胤廷之母。
委托代理人殷豪，重庆市巴南区花溪法律服务所法律服务工作者。
被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，市长。
委托代理人何兵，重庆市人民政府工作人员。
一审第三人重庆市巴南区国土资源管理分局。住所地：重庆市巴南区鱼洞巴县大道**号。
法定代表人刘伟，局长。
委托代理人余飞，该单位工作人员。
委托代理人刘雨杭，该单位工作人员。
宗胤廷因诉重庆市人民政府（简称重庆市政府）土地行政裁决一案，不服重庆市第五中级人民法院(2017)渝05行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，重庆市人民政府以重府地〔1992〕22号、重府地〔1992〕55号文件批准，征收原九龙坡区花溪乡建新村6、13社集体土地共计594.504亩，涉及的征地农转非人员已按征地实施时的政策安置到位，因工程建设需要，未将征地红线范围内部分农村房屋拆除，涉及的人员未进行住房安置。为解决征地历史遗留问题，重庆市巴南区人民政府于2015年9月29日印发《关于开展攀钢集团重庆钛业有限公司原建新村6、13社征地范围内未拆迁农房清理工作的通知》（巴南府〔2015〕31号），并于同年10月12日张贴，该通知要求，清理范围所涉及的拆迁户（农房产权人和实际居住人）应在2015年10月13日起至2015年10月20日止，到花溪街道办事处、区征地办、攀钢集团重庆钛业有限公司拆迁工作组办理相关登记手续，逾期未办理者以本次清理工作组所清理核实的数据为准。2015年11月27日，重庆市巴南区人民政府以巴南府发〔2015〕165号文件批准重庆市巴南区国土资源管理分局（简称巴南国土分局）、巴南区征地办拟定的《关于征收攀钢集团重庆钛业有限公司原建新村6、13社集体土地拆迁补偿安置方案》，2015年10月20日为住房安置户及人员登记截止时间。原建新村6、13社征地范围内未拆迁农房清理登记完毕后，按照《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府55号令），重庆市人民政府关于《调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发〔2008〕45号），《重庆市巴南区征地补偿安置实施细则》（巴南府发〔2008〕76号）以及《重庆市巴南区人民政府关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》（巴南府发〔2013〕158号）等文件的规定实施房屋拆迁补偿和住房安置。
2005年4月30日，宗胤廷的母亲刘梅因投亲将户口由巴南区鱼洞化龙路迁至巴南区走马二村80号附91号，登记在侯俊非农业家庭户口上，2005年4月30日重庆市公安局土桥派出所出具常住人口登记卡显示，宗胤廷的母亲刘梅为户主侯俊侄女；侯俊城镇居民家庭户常住人口登记卡显示，宗胤廷于2012年5月25日因居住地变换而不涉及其他，由重庆市巴南区走马二村80号附91号迁来，与户主侯俊为其他儿子关系。
另宗胤廷及其母亲刘梅不属于攀钢集团重庆钛业有限公司1992年征地农转非人员，也不是该公司职工。2015年11月14日，宗胤廷的母亲刘梅与侯俊登记结婚。巴南国土分局按照《重庆市征地安置补偿办法》第二十一条规定，未对宗胤廷予以住房安置。
宗胤廷因对原建新村6、13社集体土地拆迁安置补偿方案有异议，向重庆市巴南区人民政府申请协调，2016年9月21日，重庆市巴南区人民政府作出巴府行协字〔2016〕4号协调意见，认为宗胤廷不符合住房安置的条件，双方未达成一致意见。重庆市巴南区人民政府制作了协调意见书，并将协调意见书送达宗胤廷。2016年10月8日宗胤廷向重庆市政府提出裁决申请，重庆市政府于2016年11月4日作出渝府地裁〔2016〕111号裁决，并将裁决书邮寄送达宗胤廷，宗胤廷于2016年11月9日签收。宗胤廷不服该裁决，向一审法院提起诉讼。
一审法院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，重庆市人民政府有权根据当事人的申请作出本案征地安置补偿裁决。
根据《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款（三）项“被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施”之规定以及《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第七条“对安置对象的认定有争议的，由异议人申请协调和裁决”之规定，宗胤廷对其是否属于征地住房安置对象与重庆市巴南区国土资源管理分局产生争议，在向重庆市巴南区人民政府申请协调不成的情况下，向重庆市政府申请裁决，重庆市政府在收到宗胤廷的裁决申请后，在法定期限内作出裁决决定，并将裁决书送达宗胤廷，其裁决程序符合法律规定。
本案的争议焦点是宗胤廷是否属于本次住房安置对象。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象”。尽管本案属于1992年征地遗留问题的解决，但其对住房安置对象的确认标准不能高于该规定的标准。《关于征收攀钢集团重庆钛业有限公司原建新村6、13社集体土地拆迁补偿安置方案》规定补偿范围为“重府地〔1992〕22、55号文件批准征收原花溪乡建新村6、13社范围内未清理和安置补偿的农房及人员”，住房安置为“对征地范围内具有合法产权及土地使用权证的拆迁户的房屋统一勘丈，登记造册，并按巴南府发〔2013〕158号文件附表的房屋结构、价格予以补偿”，“住房安置户及人员截止时间为该项目清理通知登记截止时间，即2015年10月20日”。由此可见重庆市巴南区国土资源管理分局制定的补偿安置方案中对住房安置人员的确认标准不仅符合《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条的规定，并有所放宽，更有利于被征地人员的安置，故其方案适用于本案。
本案宗胤廷之母亲刘梅因投靠亲属，在侯俊所在集体经济组织土地被征收、人员安置完成、侯俊已经农转非十年左右后，于2005年4月30日将户口迁至侯俊处，显然刘梅并非原征地农转非人员。2010年6月19日刘梅生子宗胤廷，并将其户口上于侯俊户口上，宗胤廷与侯俊户仅仅是一个户口迁移关系，与侯俊户的未拆迁房之间无法律上的任何关系。故重庆市政府裁决认定宗胤廷不属于本次征地房屋遗留问题解决中的房屋安置对象并无不当。
综上，宗胤廷不符合住房安置对象的条件，重庆市政府裁决对其要求住房安置的请求不予支持，认定事实清楚，适用法律正确，宗胤廷的诉讼理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宗胤廷的诉讼请求。本案案件受理费50元，由宗胤廷法定代理人刘梅负担。
宗胤廷上诉称，本次拆迁的目的是为解决攀钢集团重庆钛业有限公司1992年征地历史遗留问题，拆迁补偿对象是92年有资格的和本次拆迁公告时有资格的，不论是92年后新出生的还是92年后因婚姻、抚养、赡养、父母子女投靠的，均需符合《重庆市土地管理规定》第40条的规定，即在政府批准征地之日前，按户籍管理规定由区县（自治县、市）公安机关批准正常迁入及新出生的人员。宗胤廷的母亲刘梅于2005年4月按户籍管理规定由区县公安机关批准正常迁入，宗胤廷因出生按户籍管理规定由区县公安机关批准正常登记户口，宗胤廷及其母亲现无其他住房可供居住，应当享有安置权利，请求撤销一审判决，支持宗胤廷的诉讼请求。
重庆市政府答辩称，重庆市人民政府以重府地〔1992〕22号、重府地〔1992〕55号文件批准，征收原九龙坡区花溪乡建新村6、13社集体土地共计594.504亩，当时因工程建设需要，未将征地红线范围内部分农村房屋拆除，涉及的人员未进行住房安置。为解决征地历史遗留问题，重庆市巴南区人民政府于2015年9月29日印发《关于开展攀钢集团重庆钛业有限公司原建新村6、13社征地范围内未拆迁农房清理工作的通知》（巴南府〔2015〕31号），宗胤廷的母亲刘梅是2015年10月20日住房安置户及人员登记截止之后才和侯俊办理结婚手续，因此，宗胤廷和其母亲不符合住房安置的条件。
巴南区国土分局陈述称，宗胤廷的母亲刘梅属于外来投靠城镇户口，不符合安置条件，宗胤廷也不符合安置条件。
重庆市政府向一审法院提交了下列证据和依据：1、《征地补偿安置争议协调意见书》（巴府行协字〔2016〕4号）；2、《裁决申请书》；3、《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2016〕111号）；4、《重庆市人民政府关于重庆化工厂钛白粉工程征用土地的批复》（重府地〔1992〕22号）；5、《重庆市人民政府关于重庆化工厂钛白粉工程征用土地的批复》（重府地〔1992〕55号）；6、《重庆市巴南区人民政府关于开展攀钢集团重庆钛业有限公司原建新村6、13社征地范围内未拆迁农房清理工作的通知》（巴南府〔2015〕31号）及张贴记录；7、《重庆市巴南区人民政府关于征收攀钢集团重庆钛业有限公司原建新村6、13社集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发〔2015〕165号）及张贴记录；8、常住人口登记卡；9、侯俊与刘梅结婚证；10、申请书；11、《攀钢集团重庆钛业有限公司项目住房安置呈报表》；12、《征地房屋拆迁住房货币安置协议》；13、EMS邮寄单及邮寄单送达记录；14、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》、《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》。
宗胤廷向一审法院提交以下证据：1、征地补偿安置争议裁决申请材料收件单；2、《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2016〕111号）；3、《重庆市巴南区人民政府关于征收攀钢集团重庆钛业有限公司原建新村6、13社集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府发〔2015〕165号）；4、重庆市个人住房登记信息查询证明；5、协调申请书；6、裁决申请书；7、《征地房屋拆迁住房货币安置协议》；8、户口本；9、宗胤廷的出生医学证明。
经一审法院庭审质证，各方当事人对对方提交的证据均无异议，一审法院对各方当事人提交的证据均予以采信。
本院对证据的认证和查明的案件事实与一审无异。
本院认为，本案的争议焦点是宗胤廷是否属于住房安置对象，能否享受住房安置。本案中，为解决攀钢集团重庆钛业有限公司1992年征地历史遗留问题，2015年9月29日重庆市巴南区人民政府作出《关于开展攀钢集团重庆钛业有限公司原建新村6、13社征地范围内未拆迁农房清理工作的通知》（巴南府〔2015〕31号），并于同年10月12日张贴，该通知明确清理范围为重府地〔1992〕22号、55号文件批准征收原花溪街道建新村6、13社范围内未清理补偿的农房，截止时间为2015年10月20日。宗胤廷主张其母亲是2005年经区县公安机关批准迁入巴南区走马二村80号附91号，宗胤廷本人系在通知公告前新出生的人员，应当按照《重庆市土地管理规定》第四十条的规定予以住房安置。但该条规定的是在政府批准征地之日前，按户籍管理规定由区县公安机关批准正常迁入及新出生的人员。本案重庆市政府批准征收土地的时间是1992年，宗胤廷的母亲刘梅并非在之前经公安机关批准迁入户籍，宗胤廷亦并非在1992年之前出生，因此，宗胤廷主张按照该条规定予以住房安置于法无据。宗胤廷的母亲刘梅虽于2005年经公安机关批准迁入巴南区走马二村80号附91号，登记在侯俊非农业家庭户口上，但其并非因法定婚姻关系或抚养（赡养）关系迁入，2010年宗胤廷出生后，户籍登记在侯俊非农业家庭户口上，其与侯俊亦未形成法定的抚养关系，仅是因户籍管理需要随母亲户籍登记。虽然2015年11月14日，宗胤廷的母亲刘梅与侯俊登记结婚，但该登记结婚时间在通知载明的办理清理登记的截止期限之后，宗胤廷亦不能因此享有住房安置的权利，重庆市政府作出《重庆市人民政府征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁〔2016〕111号）对宗胤廷的裁决申请不予支持并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。宗胤廷的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宗胤廷负担，由其法定代理人刘梅垫付。
本判决为终审判决。
审判长 尹 洁
审判员 刘佳佳
审判员 许 勇
二〇一七年十月二十五日
书记员 谭 颖