长春净月高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）长净开民重字第8号
原告（反诉被告）吉林省力合电力工程有限公司，住所地长春市经济开发区临河风景商业街珠海路A1区S03号门市。
法定代表人胡国新，总经理。
委托代理人陈赫男，吉林超凡律师事务所律师。
被告（反诉原告）吉林省当然企业管理咨询有限公司，住所地长春市净月高新技术产业开发区逯瓦房园丁花园一期32栋104-2号房。
法定代表人张然，总经理。
委托代理人陈长远、徐海燕，吉林常春律师事务所律师。
原告吉林省力合电力工程有限公司（以下简称：力合公司）诉被告吉林省当然企业管理咨询有限公司（以下简称：当然公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人陈赫男，被告的委托代理人陈长远、徐海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告于2014年2月19日签订《资质代理合同》一份，约定由被告代理原告申报电力总承包三级施工企业资质材料制作、申报事宜，代理费总额130000元，申报事务期限为3个月。合同签订后，原告按照约定向被告支付代理费共计120000元，但是被告未能在约定期限内完成代理事项。原告与被告多次协商申报事宜，双方于2014年8月25日签订《资质代理补充协议》一份，约定被告于2014年9月3日前将相关证件办理完毕，并承诺原告可以拿到资质证书，如逾期未能完成则退还原告已付款项120000元。现履行期限已届满，被告未能完成代理事项。现原告诉至法院，请求依法判令：1、被告立即返还原告代理费120000元；2、案件受理费及相关费用由被告负担。
被告辩称，1、原、被告先后订立《资质代理合同》、《资质代理补充协议》。委托代理关系建立以后，被告严格按照协议约定履行了义务，原告诉被告违约不存在事实基础；2、在《资质代理合同》订立之初，原告向被告谎称已具备电力总承包三级施工企业的条件，但事实上原告至今申报条件未达到《建筑业企业资质等级标准》规定的法定要求；3、在《资质代理合同》履行期间，原告仍未积极完善企业自身资质条件，受托事项没有完成的原因是原告未向被告提供申报资质的必备材料；4、尽管《资质代理补充协议》明确了资质证书办理完毕的时间，但仅能说明在原告具备申报资质法定条件后，被告才受这个时间约束。本案中，原告至今未达到申报的法定要求，被告未在约定时间将证件办理完毕，不属于被告违约；5、2015年1月4日，原告仍在被告编制的申报材料上予以盖章确认，说明2014年9月3日不是资质申报完毕的最终时间。
反诉人当然公司诉称，反诉人与被反诉人订立《资质代理合同》后，反诉人在代理资质申报期间按照该合同第一条第1.5款支付聘用项挂靠费用112500元。反诉人请求被反诉人支付该笔费用，并承担反诉费。
被反诉人力合公司辩称，反诉原告的主张不能成立，依据反诉原告与反诉被告签订的代理合同第一条第五款所约定的事项，代理人员的挂靠费理应由反诉被告承担，而并非是由反诉原告实际支付，因此反诉原告的反诉请求不能成立，应依法驳回。
经审理查明，原、被告于2014年2月19日签订了《资质代理合同》，约定被告代理原告申报电力总承包三级施工企业资质的材料制作及相关申报事宜。代理申报事务的期限为三个月，代理费用为130000元。合同签订后，原告按照约定分三次支付给被告代理费总计120000元，被告按照委托合同进行了申报准备工作，并于2014年7月14日形成建筑业企业资质申请综合材料第一册、人员资料第二册，并送达给原告。后因被告未在合同约定期限内帮助原告取得相应资质，原、被告于2014年8月25日又签订《资质代理补充协议》，就原合同作出补充条款如下：“一、资质办理期限：截止2014年9月3日证件办理完毕，并甲方（原告）拿到资质证书。二、如乙方无法按本协议截止日期办理完毕，则退还甲方所有已付款项人民币120000元整。该协议与原合同组合成为同等效力法律文书，具有同等法律效力。”截止到原告诉至本院，原告仍未取得相应资质证书。
另查明，原告在2015年1月4日被告形成的建筑业企业资质申请综合材料第一册、人员材料第二册上盖章确认。
在反诉中查明，反诉人处理委托事务过程中支付二级建造师周艳丽、宫雨金、白玉华、冯秀丽、姬兴华挂靠费用60000元，支付助理工程师、工程师挂靠费用32500元，支付郭景宇二级建造师、工程师中介费20000元，上述费用共计112500元。根据《资质代理合同》第一条1.5约定：“代理甲方支付资质申报所需招聘人员的挂靠费用。”反诉原、被告均认为挂靠费应包括在130000元代理费总额中。
上述事实有原告（反诉被告）力合公司提供的《资质代理合同》、《资质代理补充协议》、银行对账单，被告（反诉原告）当然公司提供的入会协议书、吉林省社会团体会费专用票据、2014年7月14日和2015年1月4日形成的建筑业企业资质申请综合材料第一册、人员资料第二册、吉林省专业技术职务任职资格证书、聘用二级建造师的三方协议书及相应收条、调查笔录当然公司与郭景宇签订的协议及相应的收条收据，等经庭审举证、质证的证据在卷为凭，足资认定。
本院认为，被告接受原告的委托，为其申报电力总承包三级施工企业资质，双方形成委托合同关系。原、被告签订的《资质代理合同》、《资质代理合同补充协议》系双方真实意思表示，双方均应依约履行。根据双方最后签订的《资质代理合同补充协议》的约定，被告应于2014年9月3日前证件办理完毕，原告方拿到资质证书。截至2014年9月3日，原告未能取得资质证书，但原告在被告于2015年1月4日提交的建筑业企业资质申请综合材料第一册、人员材料第二册上盖章确认，本院认为原、被告以其事实行为对《资质代理合同补充协议》约定的证件办理最后时限做了变更，故原告不能再以2014年9月3日被告未能完成代理事项、违反补充协议约定为由要求返还代理费。根据《中华人民共和国合同法》第四百一十条的规定：委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。故原告在本案中解除合同行使的是委托合同的任意解除权。
关于合同解除的事由，通过举证和辩论可以看出被告未能完成代理事项的原因是原告未能提供净资产达2400万元以上的审计报告、近三年最高年工程结算收入达到5000万元的材料等重要申报材料，虽然被告未在补充协议中说明要求原告提供上述相关材料，但这些材料系申报所必需，原告作为专业的施工企业对此应该知晓。原告虽委托被告代为申报资质，但对核心指标应达到标准并自行提供证据，否则就有让被告代为造假之嫌，以达到骗取资质证书之目的。因此，原告行使任意解除权解除《资质代理合同》是其自身原因所造成，故应支付被告为完成委托事项的实际支出费用并赔偿损失。实际支出费即反诉原告主张的为完成代理事项中的挂靠工作而支出的112500元费用。关于其他损失反诉原告未主张，本院不予保护。
关于130000元代理费，根据约定其中包括挂靠费，故可以认定130000元包括报酬和费用两部分。除反诉原告主张的112500元实际支出费外，其余部分本院认定为报酬部分，由于反诉原告未主张报酬，故应返还反诉被告即原告。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十七条、第三百九十八条、第四百零五条、第四百一十条之规定，判决如下：
一、被告吉林省当然企业管理咨询有限公司于本判决生效起十日内返还原告吉林省力合电力工程有限公司代理费120000元；
二、原告吉林省力合电力工程有限公司于本判决生效起十日内向被告吉林省当然企业管理咨询有限公司返还实际支出费112500元。
如果原、被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1350元、财产保全费1145元，由被告吉林省当然企业管理咨询有限公司负担。反诉费1275元，由原告吉林省力合电力工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 薛 楠
人民陪审员 高秀娟
人民陪审员 刘照兰
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 金秋月