沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大东行初字第00069号
原告××，男。
原告××，女。
原告××，男。
原告××，女。
原告××、××、××委托代理人××，系辽宁××律师事务所律师。
被告××，住所地沈阳市浑南区××。
法定代表人××，职务主任。
委托代理人××，系辽宁××律师事务所律师。
原告××、××、××、××诉被告××强制拆除行为违法并赔偿一案，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月23日公开开庭审理了本案。原告××、××，原告××、××、××委托代理人××，被告委托代理人××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年5月被告××对原告××坐落于沈阳市东陵区白塔镇塔北委471号建筑进行拆除。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、沈阳市人民政府关于加强“大浑南”地区开发建筑管理工作的通告，证明原告的违法建筑物在乡村规划范围内，白塔街道向其送达了通告，通告重申了城乡规划禁止性规定。2、征（拔、占）用地协议书，证明涉诉地块在2003年即已办理征用手续，土地已列为城乡规划区，原告未经批准占用土地违法。3、情况说明，证明××向信访中心出具的情况说明中可证其知道具体行政行为作出时间为2012年5月，本案原告起诉已超过法定期限。
原告××、××、××诉称，原告××与××于1986年4月结婚，后因没房居住，向当时的村委会提出申请，经村里同意，于1988年在东陵区白塔镇塔北委471号建有一处房产，建筑面积为100平方米左右。因××身体不好一直没办理房证，居住到2012年5月，被告在原告家中无人的情况下，违法强行拆除原告居住的房屋。故诉至来院，请求依法确认被告强拆行为违法，赔偿原告100平方米的房产及物品损失10万元。
原告向本院提供了如下证据：1、户口簿，证明××、××、××均住在所诉的房产内。2、结婚证，证明××与××是夫妻关系。3、沈阳浑南新城管理委员会综治信访维稳中心出具的情况说明，证明所诉房产是××和××在1988年建设的自有房产，被告将原告房产强行拆除，造成原告一家无处居住，并未赔偿。4、电费结算清单，证明该户于2014年6月24日动迁。
被告××辩称，一、本案已超过起诉期限，请求驳回原告的起诉。二、答辩人强制拆除原告违法建筑物具有职权依据。三、强制拆除原告违法建筑具有事实依据，法律依据。四、强制拆除原告的违法建筑程序合法。
经庭审质证，被告认为原告提供的证据1认为，户口簿中记载的户口性质为城市户口，原告不具备取得农村集体土地房产的法定资格。对证据2本身无异议，房产的权属人是否为××、××，结婚证无法证明。证据3有异议，是由原告自行书写确认的，该情况说明明确记载了强拆的时间是2012年5月，原告知晓。证据4与本案无关。原告对被告提供的证据1有异议，认为此通告我们没有收到过，也不知道是向谁发布的。证据2有异议，要求看四至，原告的房屋不在被告的征用土地协议书范围内。证据3有异议，出具的时间是2013年8月7日，我们确定是2013年拆迁违法，我们没有说2012年。原告在2012年5月离开所诉房产，在2013年6月回到所诉房屋发现房屋被拆，原告知道强拆行为时是在2013年6月，我们是2015年5月提起诉讼，未过起诉期限，被告在原告不在家的情况下强拆的房屋。
本院对当事人提交的证据认证如下：原、被告提供的证据的真实性本院予以确认。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：××与××于1986年4月登记结婚，原系沈阳市东陵区白塔公社塔北大队村民。二人婚后因无房居住向塔北村委会提出申请要求自建房屋，经村委会同意，××与××于1988年自建房屋一处（涉案房屋）。1993年12月××、××所在村屯574名村民全部变为非农户，当时的政策是年满16周岁，不满55周岁（女性）、60周岁（男性）可变为非农户。××、××变为非农户，××因当时未满16周岁未变非农户，成人后随父母变为城镇户口。1999年公安机关办理户口登记时，××、××、××同在一处户口内，登记的地址为沈阳市东陵区白塔镇塔北委471号（涉案房屋地址）。
××、××于2006年4月3日经沈阳市东陵区人民法院调解离婚，调解书中未对当时双方居住的房屋（本案涉案房屋）进行分配确认。××自述，因涉案房屋没有房屋所有权证，故东陵法院制作的离婚调解书未对房屋的分配情况进行确认，但其与××共同协商决定房屋一人一半，另约定谁带孩子谁就居住在房屋内。二人离婚后，××与其子××自2006年4月至2009年4、5月间居住在涉案房屋内，2009年4、5月份后，××与××共同生活在此处。××自述涉案房屋被强制拆除前××离家、××外出打工均不在此居住。2012年5月涉案房屋被被告强制拆除。2010年7月1日沈阳市东陵区人民政府下发拆迁公告，决定对白塔街道和桃仙街道的火石桥、莫子山等18个村实施拆迁，拆迁范围为东至沈丹高速公路，西至苏白交界，南至沈丹铁路，北至三环高速路。原告认为涉案房屋在修三环路的征收范围内。2015年12月21日本院对涉案房屋是否在征收拆迁范围内进行确认并制作了拆迁房屋简易位置图，××自认涉案房屋紧邻三环路，坐落于三环路以北。被告对原告自认的涉案房屋位置无异议，但被告的征收拆迁范围为三环路以南。被告认为涉案房屋没有取得合法的建筑手续，为违章建筑，故于2012年5月对涉案房屋作出强制拆除行为。本院责令被告在规定的合理期限内向本院提供认定涉案房屋为违章建筑的相关证据材料，被告至今未提供。
2016年2月4日××向本院提出申请，请求对涉案房屋进行评估鉴定，2016年3月14日本院通过沈阳市中级人民法院司法鉴定部门委托辽宁众华资产评估有限公司沈阳分公司进行评估鉴定。2016年3月25日众华公司作出退卷说明，认为涉案资产已无实物，不符合资产评估准则及评估规范的要求，将委托书退回。2016年4月6日我院再次通过中级法院委托辽宁中资房地产土地评估有限公司对涉案房屋进行评估鉴定，2016年4月26日中资公司作出“关于沈阳市中级人民法院司法鉴定委托书（评）【2016】237号退卷说明，认为本次委托评估的房屋已经拆除，其实物状况无法获悉，不能满足评估条件，故我公司要求退卷。
另查，××自起诉起就未到庭，××陈述××有精神疾病，已离家多年，现无法查找，且原告四人委托盛亦江律师为委托代理人的委托书中的签字不是××本人书写。现××未向法庭提供证据证明××存在精神类疾病。
再查，××得知涉案房屋被拆除后，向相关部门反映情况，自书一份情况说明，内容为：本人××和××与1986年4月结婚后因没房，向塔北村委会提出申请，经村里同意于1988年在东陵区白塔镇塔北委471号建房，因××精神不好，一直没有办理房证。居住至2012年5月在家中无人的情况下给强制拆迁，至（致）本人和孩子无处居住，只能借住亲属家中，拆迁后一直都没有赔偿，租房也没有钱。沈阳市东陵区白塔街道仙塔社区居民委员会及沈阳浑南新城管理委员会综合信访维稳中心在该情况说明中加盖公章。××自述，其与××结婚时其村组织为沈阳市东陵区白塔公社塔北大队，现更名为沈阳市浑南区塔北社区。1993年村农户变更为非农户后，非农户归沈阳市东陵区白塔街道仙塔社区居民委员会管辖。
××系××与××婚生子。××于2012年2月14日与××登记结婚。
庭审结束后，本庭对被告进行询问，在村民已农转非的情况下，如果该村民住房在拆迁范围内，户口虽然已不是农村户口，应该怎样补偿。被告表示，如果已农转非在拆迁地块有宅基地证、房证，则忽略被拆迁人陈述户口的情况，按照2010年第1号文、2012年第12号文的拆迁政策给予补偿。如果已农转非，在拆迁地块无宅基地证、房证，有无证房屋，则按照实际房屋性质进行评估给予补偿。被告并表示涉案房屋离塔北村的拆迁地块最近。本院要求被告提供塔北村无证房屋的评估均价。后被告因无处查找未能向本院提供塔北村的无证房屋的评估报告，于2016年6月向本院提供了一份高三家子村无证房屋的评估报告，该份报告中显示，无证房屋的评估价格在每平方米760元至780元之间。
原告在诉状中自认涉案房屋面积为100平方米，但在庭审结束后，2016年3月10日××在本院对其进行询问时，又称涉案房屋建筑面积为88平方米左右。
本院认为，本案的争议焦点为：1、涉案房屋是否在征收拆迁范围内。2、××是否具备原告主体资格。3、原告的起诉是否超过起诉期限。4、涉案房屋是否属于违章建筑。
关于本案的争议焦点1，沈阳市东陵区政府在2010年7月1日发布拆迁公告，确定了拆迁范围。本次征地三环路沿线的拆迁范围为三环路以南。涉案房屋紧邻三环路，在三环路以北，故不在拆迁范围内。
关于本案的争议焦点2，××的原告主体资格问题，《中华人民共和国民法通则》第六十四条规定，委托代理人按照被代理人的委托行使代理权。即委托代理的代理权的产生在于被代理人的委托授权行为。本案中，××并未签署委托盛亦江律师为委托代理人的授权委托书，可见盛亦江无权行使代理权，其代理行为亦不成立。且××未到庭，××作为原告提起的此次行政诉讼亦不成立。
关于本案的争议焦点3，原告在诉状中自述，2012年5月被告在原告家中无人的情况下，违法强制拆除房屋。在××自书的情况说明中载明，居住至2012年5月在家中无人的情况下给强行拆除。庭审中，××陈述，其是在2013年6月回家时发现房屋被拆除了。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应该知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。××2013年发现房屋被拆除，2015年5月来院告诉，没有超过行政诉讼的起诉期限。
关于本案的争议焦点4、庭审中，被告陈述涉案房屋没有房屋所有权证、没有相关的建设批件，由国土资源部卫星图斑确定，逐级下发，发现涉案房屋为违章建筑，我单位进行清理，故于2012年5月作出了拆除违章建筑的行政行为。但被告在本院要求其在合理的期限内向本院提供可证明被拆除房屋为违章建筑证据的情况下，至今未予提供。且涉案房屋为经原村委会同意建造而成，虽未办理房屋所有权证，但公安机关在进行户籍登记时，确立了涉案房屋的合法地址，且××、××、××均遵循登记地址办理了身份证件。涉案房屋因历史原因建造而成，故不能简单的认定为违章建筑。被告的该部分答辩意见，本院无法支持。涉案房屋未在征收拆迁范围内，被告以涉案房屋属违章建筑，且未能提供相关证据材料加以证明的情况下，未经法定程序实施强制拆除行为，明显违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第4项的规定，被告的具体行政行为侵犯了受害人的财产权，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告对坐落于沈阳市东陵区白塔镇塔北委471号的房屋作出的强制拆除行为，侵犯了房屋所有人的财产权，房屋所有人有取得赔偿的权利。涉案房屋系××与××婚后于1988年共同所建，且自1988年至双方离婚前一直居住在此，双方离婚时未对涉案房产进行分配确认，在涉案房屋无房屋所有权证、××与××离婚未对房产进行分配确认、房产为二人共同建造的情况下，房屋被强制拆除，被拆除房屋的赔偿款应为××和××共同所有。但××与××在2006年4月离婚时未对涉案房屋进行分配确认，则房屋被强制拆除所应获得的拆除收益分配情况不明晰，故对原告要求被告对被拆除房屋进行赔偿的请求，本案中无法支持。原告应待涉案房屋拆除收益分配情况明晰后，再行提起行政赔偿诉讼。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告××于2012年5月对原告××、××坐落于沈阳市东陵区白塔镇塔北委471号的房屋实施的强制拆除行为违法。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张笑晨
人民陪审员 赵 青
人民陪审员 李海宏
二〇一六年八月十八日
书 记 员 王 兰