通化市二道江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0503行初10号
原告孙云芝，女，民族汉，现住吉林省通化市二道江区。
被告通化市国土资源局二道江直属分局；住所地：通化市二道江区；
法定代表人张智超，通化市国土资源局二道江直属分局局长；
被告委托代理人孔祥光，通化市国土资源局二道江直属分局法律顾问；
被告委托代理人朱艳敏，二道江区国土资源所所长。
被告通化市不动产登记中心；住所地：通化市东昌区光明路。
法定代表人戚权，通化市不动产登记中心主任。
被告委托代理人陆彤宇，通化市不动产登记中心二道江分中心主任；
被告通化市二道江区住房和城乡建设局；住所地：通化市二道江区。
法定代表人鲁悦，通化市二道江区住房和城乡建设局局长。
被告委托代理人曾楠，吉林昱诚（二道江）律师事务所律师，
被告委托代理人姚广瑞，通化市二道江区住房和城乡建设局主任。
原告孙云芝诉被告通化市国土资源局二道江直属分局（以下简称二道江区国土局）和被告通化市不动产登记中心（简称不动产登记中心）不履行法定职责，诉被告通化市二道江区住房和城乡建设局（简称二道江区住建局）要求对其进行赔偿一案，原告于2017年2月14日向本院提起诉讼，本院于2017年2月14日予以立案，于2017年2月15日向三被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年4月21日公开开庭审理了本案。原告孙云芝、被告二道江区国土局委托代理人孔祥光、朱艳敏；被告不动产登记中心委托代理人陆彤宇；被告二道江区住建局委托代理人曾楠、姚广瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙云芝诉称其在1996年购买房屋时土地使用证上载明是集体土地使用证，在2004年出售房屋，2013年将该房屋购回，此期间将该土地使用证遗失，原告在2013年7月至2016年11月期间向二道江区国土局申请办理集体土地使用证，二道江区国土局告知其该土地性质系国有土地性质；不动产登记中心也因为原告的申请不符合标准，不给其办理集体土地登记业务。认为二道江区国土局将国有土地变更为集体土地，不动产登记中心应履行办理集体土地登记的职责，又认为二道江区住建局拆迁相邻房屋使之前的房屋买受人和原告本人无法利用原来的优势，故要求二道江区住建局赔偿二十万元的经济损失。故原告孙云芝诉至法院，其诉讼请求为：1.依法指令被告二道江区国土局纠正错误登记；2.依法指令被告不动产登记中心履行职责，给其办理不动产登记，并一并审理相关民事争议；3.依法责令被告二道江区住建局，因拆迁使前买房人郝某还有其本人三年半的房屋断水、断电、堵截下水使其房屋无法居住而遭到的经济损失20万元；4.本案产生的一切费用均由被告承担。
原告孙云芝向本院提交了以下证据：1.现场勘测现状草图一张，证明原告房屋所在的位置；2.不动产登记资料查询申请书，证明原告向被告提出过申请；3.不动产登记中心出具的情况证明一份，证明被告对原告的申请进行答复；4.土地证书丢失登记表一份，证明孙云芝于2016年11月9日申报11059号土地使用证丢失；5.土地登记卡两张，证明孙云芝1996年9月13日购买房屋及土地的面积及性质为国有及原使用权人为郑ＸＸ；6.二道江区国土局出具的证明一份；7.票据四张，证明孙云芝在1998年测图、办证缴费情况；8.在报纸上登记的土地使用证遗失公告，证明孙云芝1996年只有一宗土地证地籍档案；9.原告房屋图；10.民事调解书一份；11.房屋出售广告一份；12.房屋调查登记表一份，证明用电情况；13.通化市房屋产籍图一份；14.档案信息一份，证明孙云芝系产权人；15.私有房屋所有权证，证明1994年8月10日房屋所有权人郑ＸＸ建筑面积为33平方米；16.协议一份，证明1996年8月12日孙云芝购买郑ＸＸ砖瓦房两件；17.撤诉申请书、行政裁定书一份、法院缴费票据。
被告二道江区国土局辩称，涉案宗地的土地性质自有档案记载以来均为国有土地，原告孙云芝所诉与事实不符。1996年二道江区国土局土地登记卡明确记载了土地性质为国有土地，并向原告孙云芝发放了国有土地使用证。被告认为原告孙云芝多次到被告处提出相关要求，被告均依照相关规定调取相关档案资料，解答相关问题，不存在不作为、乱作为的行政行为。所以被告二道江区国土局认为其程序合法，适用法律正确，应驳回原告孙云芝的诉讼请求。
二道江区国土局在举证期限内向本院提供了以下证据：1.土地登记卡；2.土地登记审批表；3.土地登记申请书；4.地籍调查表。被告提供的这些证据证明原告所要申请办理登记的土地性质是国有土地性质，与原告的诉讼请求不符。
被告通化市不动产登记中心辩称，原告在2016年年底申请办理集体土地宅基地不动产权利证书，被告的工作人员审核时发现原告所提供的申请材料中土地性质部分均为国有土地性质，和其申请办理的土地登记业务不符。后来被告去二道江区国土局调取了原告的土地原始档案，土地性质为国有土地性质。被告依据《不动产登记实施细则》第四十二条第二款规定，对原告申请办理的集体土地宅基地不动产权利证书的登记业务未予以受理，出具了不予受理情况说明。原告在几天后打电话咨询不予受理的原因，被告的工作人员告知原告如办理国有土地的登记可以依法申请办理国有土地的登记业务，原告同意办理，但是被告对原告的房屋、土地等进行审核时发现，原告申请办理的住宅中存在违法建筑，并告知原告若继续办理登记业务必须先到相关部门补办违法建筑的手续。所以被告认为其不受理原告的不动产登记业务行为合法，程序合法，适用法律法规正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
不动产登记中心在举证期限内向本院提供了以下证据：1.在二道江区国土局调取的原告孙云芝的土地档案信息；2.不予受理情况说明；3.原告房屋的现场勘测草图。被告提供这些证据证明原告申请办理土地登记业务与土地档案记载的土地性质不一致，无法给原告进行办理，而且也出具了不予受理的情况说明，不存在不履行职责的行为，而且原告的房屋还存在违建情况。
被告二道江区住建局辩称，一、答辩人并不是原告相邻房屋的拆迁人，不是本案的适格被告，所以原告所诉事实并不存在，其不应该承担任何赔偿责任；二、原告主张的因拆迁给原告的房屋造成劣势，不能运作快递项目，给其造成了损失，其主张的赔偿没有任何法律依据。所以二道江区住建局认为其不是适格的被告，原告主张的赔偿没有事实依据，也没有法律依据，所以请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原被告提供的证据作如下认定：
被告对原告提供的证据12（原告称系拆迁部门提供的房屋调查登记表）提出异议，对原告的其他证据无异议。原告对被告二道江区国土局和不动产登记中心提供的证据的真实性无异议，但认为其记载的内容不真实。本院认为，原告提供的证据12与本案没有关联，本院不予以确认。对原告提供的证据2证明原告去被告处进行过申请，其证明问题与本案的诉讼请求有关，本院予以确认；原告提供的证据1、4、5、7、8、9、10、11、13、14、15、16能够证明涉案土地使用权与房屋系原告所有，其有权利向两被告申请办理相关登记业务，而且被告对其提供的上述证据的真实性亦无异议，故本院对原告提供的上述证据予以采信；原告提供的证据3、6系两被告给其出具的情况说明，与本案有关联，本院予以确认；原告提供的证据17与本案无关联，本院不予以采信。原告对被告提供的证据的真实性无异议，且该证据与本案有关联，故本院予以采信。
经审理查明，原告孙云芝在1996年向郑某购买涉诉土地上的房屋，2004年将房屋卖给郝某，之后在2013年又将房屋买回，土地使用证在此期间丢失。原告向二道江区国土局申请补办集体土地使用证时被告知该土地属国有土地性质，要补办土地使用证应办理国有土地使用证。不动产登记中心因审核其土地性质是国有土地性质故亦未给其办理集体土地性质的登记业务。另查明，不动产登记中心在给原告办理国有土地使用证时发现原告存在违法建筑的情况，在告知原告应去有关部门办理许可手续之后才能继续办理土地使用证的业务。审理中原告承认其要求二道江区住建局赔偿20万元的请求与土地登记无关联，亦未提供证据证明二道江区住建局系其房屋周边的拆迁方。
本院认为，原告有权向二道江区国土局申请土地登记行为和要求被告不动产登记中心履行土地登记业务的职责。根据原告提供的证据和二道江区国土局、不动产登记中心提供的证据均证明涉诉土地在1994年郑某名下时土地性质即为国有。本案中，二道江区国土局和不动产登记中心在接到原告的申请之后，都履行了法定职责，被告二道江区国土局根据核查的土地档案信息确定原告所涉案土地的性质自有档案记载以来就是国有土地性质，故在释明后不予办理是正确的，所以对原告的申请不存在不作为的情况；被告不动产登记中心针对原告申请办理的集体土地登记业务进行审核，发现原告办理业务的土地档案记载是国有土地性质，所以没给其办理登记业务，并对原告进行了解释，出具了情况说明，并在勘测中发现原告有违建情况后，对原告应如何补办相关手续都给予了指导，不存在不履行法定职责的行为。关于原告的第三个诉讼请求即依法责令被告二道江区住建局，因拆迁相邻房屋使前买方郝某遭受七年、原告孙云芝本人遭受三年半的房屋断水、断电、堵截下水无法居住要求经济损失分20万元的赔偿。原告没有提供证据证明被告是拆迁人以及证明自己切实遭受到了损失，而且该诉讼请求与行政登记行为无关联。本院认为被告二道江区住建局不是本案的适格被告，原告的诉讼请求亦不符合《行政诉讼法》第六十一条规定的在行政诉讼中一并审理民事争议的行为。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告孙云芝的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告孙云芝承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。
审 判 长 ： 肖 峰
人民陪审员 ：马丽杰
人民陪审员 ：霍振义
二〇一七年五月十二日
书 记 员 ：马学勇