山东省临沂市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁13行终221号
上诉人（原审原告）史沛金，男，1970年10月22日出生，汉族，居民，住临沂市临沭县。
委托代理人王维庆，山东辰宇律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临沂市河东区卫生和计划生育局，住所地：临沂市河东区桃园路与至圣路交汇。
法定代表人高秀飞，局长。
委托代理人王乐葆，山东福海源律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临沂市河东区人民政府，住所地：临沂市河东区人民政府驻地。
法定代表人姚运明，区长。
出庭负责人褚冰，副区长。
委托代理人张志华，河东区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人莫日根，河东区人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人临沂市河东区汤头镇中心卫生院，住所地：临沂市河东区汤头街道驻地。
法定代表人陈利民，院长。
原审第三人赵增明，男，汉族，居民，1948年9月21日出生，住临沂市河东区。
上诉人史沛金因与被上诉人临沂市河东区卫生和计划生育局（以下称河东卫计局）、临沂市河东区人民政府、原审第三人临沂市河东区汤头镇中心卫生院、赵增明不履行法定职责及行政复议一案，不服临沭县人民法院（2016）鲁1329行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了此案。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2013年2月16日，史沛金在女友张宝霞、其父史玉存、弟弟史沛现的陪同下，到临沂市××汤沟镇中心卫生院北侧的赵增明××门诊治疗，赵增明对史沛金治疗131天。2014年5月19日史沛金实名向河东区卫计局（原河东区卫生局）投诉赵增明××门诊的违法行为，同日河东区卫计局作出受案登记，5月22日对赵增明作出2014-1025号卫生监督意见书，责令其停止执业活动。2014年10月22日河东区卫计局对史沛金作出《关于对20141010001号信访件的答复》，答复主要内容为：执法人员多达8次对被史沛金反映的赵增明××门诊进行突击检查，因诊所一直关门，均未取得诊所非法执业的直接证据，建议其根据自己已经掌握的证据，向公安机关举报查处。2015年5月20日，史沛金致电12345求助，反映2014年5月其到河东区卫计局反映问题至今无处理结果，同日河东区卫计局作出案件受理记录，次日作出立案报告。2015年8月20日被告河东区卫计局对临沂市汤头中心卫生院作出临东卫医罚（2015）1009号行政处罚决定，决定没收非法所得68,586.43元并处罚款5,000元；对赵增明作出临东卫医罚（2015）1008号行政处罚决定，决定予以没收药品、器械并处以罚款6,000元。史沛金于2015年9月25日向临沂市河东区人民法院提起民事诉讼，要求赵增明、汤头中心卫生院赔偿经济损失，河东区人民法院经审理后作出（2015）河民初字第2556号民事判决，判决赵增明、赵金前于判决生效后十日内赔偿史沛金误工费、护理费20,222.5元。史沛金不服提起上诉，临沂市中级人民法院于2016年5月12日作出（2016）鲁13民终1243号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2016年4月13日，史沛金向河东区卫计局提出政府信息公开申请，2016年4月21日河东区卫计局作出政府信息公开申请答复书，并同时将2014-1025卫生监督意见书、临东卫医罚【2015】1008、1009行政处罚决定书提供给史沛金。2016年6月20日，史沛金对河东区卫计局不履行查处投诉举报法定职责的行为不服向临沂市河东区人民政府提出行政复议申请。临沂市河东区人民政府当日予以受理，并于2016年6月22日向河东区卫计局送达了史沛金的行政复议申请书副本。2016年6月29日，河东区卫计局递交了书面答复和当初履行查处投诉举报职责的证据材料。经审查，临沂市河东区人民政府认为河东区卫计局在行政复议申请受理前已依法查处了史沛金投诉的违法行为，履行了法定职责，于2016年8月16日作出临东政复决字【2016】41号行政复议决定，驳回了史沛金提出的行政复议申请。
原审法院认为，本案中当事人争议的焦点有三个，评述如下。其一、河东区卫计局是否已经履行法定职责。2014年5月19日，史沛金向河东区卫计局（原河东区卫生局）投诉赵增明××门诊的违法行为，同日河东区卫计局作出受案登记、5月22日对赵增明作出2014-1025号卫生监督意见书，责令其停止执业活动。2014年10月22日河东卫计局作出《关于对20141010001号信访件的答复》。2015年5月20日，史沛金致电临沂市12345求助，反映2014年5月其到河东区卫生局反映问题至今无处理结果，同日河东区卫计局作出案件受理记录，次日作出立案报告。2015年8月20日河东区卫计局对临沂市汤头中心卫生院作出临东卫医罚（2015）1009号行政处罚决定，决定没收非法所得68,586.43元并处罚款5,000元；对赵增明作出临东卫医罚（2015）1008号行政处罚决定，决定予以没收药品、器械并处以罚款6,000元。从河东区卫计局作出的上述一系列行政行为看，针对史沛金反映的问题，河东区卫计局对被举报人已经作出终局性的行政处罚决定，故史沛金主张河东区卫计局不作为的主张不能成立。至于河东区卫计局作出的临东卫医罚（2015）1008号、1009号行政处罚决定合法性问题，因史沛金无此诉求，不在本案审查范围之内。其二、临沂市河东区人民政府作出的临东政复决字【2016】41号行政复议决定是否合法。2016年6月20日，史沛金对河东区卫计局不履行查处投诉举报法定职责的行为不服向临沂市河东区人民政府提出行政复议申请。临沂市河东区人民政府当日予以受理，并于2016年6月22日向河东区卫计局送达了原告的行政复议申请书副本。2016年6月29日，河东区卫计局向临沂市河东区人民政府递交了书面答复和当初履行查处投诉举报职责的证据材料。经审查，因河东区卫计局在行政复议申请受理前已依法查处了史沛金投诉的违法行为，履行了法定职责，临沂市河东区人民政府于2016年8月16日作出临东政复决字【2016】41号行政复议决定，驳回了史沛金提出的行政复议申请。临沂市河东区人民政府作出的行政复议决定，从受理、送达复议申请书副本及作出复议决定，程序上并无不当之处。故史沛金要求撤销临东政复决字【2016】41号行政复议决定无事实根据和法律依据。其三、河东区卫计局是否应就史沛金举报的问题移交司法机关。2015年6月12日，史沛金向临沂市公安局河东分局控告赵增明非法行医、非法拘禁，临沂市公安局河东分局作出【2015】0004号不予立案通知书，认定没有犯罪事实决定不予立案。史沛金不服，申请复议，临沂市公安局作出河东刑复字【2015】00003号复议决定，维持原不予立案决定。史沛金已向公安机关提出控告事项，河东区卫计局无必要再就此事项再行移送司法机关。其次河东区卫计局依据查明的事实和相关法律规定，对赵增明、汤头中心卫生院分别作出了临东卫医罚【2015】1008、1009行政处罚决定书，确认了赵增明非法行医的违法事实，《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（公通字【2008】36号）第五十七条第一款规定：“未取得医生执医资格证的人非法行医，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：……（四）非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；……”，由此看出，非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的才立案追诉。因对赵增明的非法行医违法行为只进行过一次行政处罚，未达到涉嫌非法行医罪移送司法机关的移送条件。临沂市河东区汤头中心卫生院只是违规出租科室，也不涉及移送司法机关的问题。综上，河东区卫计局针对史沛金举报的事项已经履行法定职责，临沂市河东区人民政府在原告提出行政复议申请后，从受理到作出行政复议决定符合法定程序。史沛金要求撤销临沂市河东区人民政府复议决定、确认河东区卫计局不作为及将其举报事项移送司法机关的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告史沛金的诉讼请求。诉讼费50元，由史沛金负担。
上诉人史沛金不服原审判决上诉称，一是原审人民法院认定案件基本事实不清。河东区卫计局未履行法定职责，临沂市河东区人民政府作出的临东政复驳字［2016］41号行政复议决定书不合法。二是原审法院适用法律错误。根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第五十七条第一款规定，赵增明未经法定××医学诊断程序，致使上诉人精神失常15个月，在赵增明长达四十年的非法行医过程中，卫生局未履行监管职责，已经严重侵犯了上诉人的合法权利和人身权利。上诉人在一审开庭前向法庭寄交了书面调取证据申请书，但一审法院未予调取。综上，上诉人认为原审法院未查清案件事实，适用法律错误。为了维护上诉人的合法权益，请求依法撤销（2016）鲁1329行初63号行政判决撤销河东区人民政府作出的临东政复驳字[2016]41号行政复议决定书,确认河东区卫生和计划生育局行政不作为。
被上诉人河东区卫计局答辩称，原审法院认定基本事实清楚，上诉人提出的要求法院确认答辩人行政不作为的请求，没有事实和法律依据。对本案上诉人史沛金所投诉的问题，答辩人的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原审法院判决适用法律正确，应当依法维持。请求二审人民法院依法查明事实，驳回上诉，维持原判决。
被上诉人临沂市河东区人民政府答辩称，答辩人所作出的行政复议决定合法，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回上诉人的上诉。
各方当事人在一审提交的证据均已随卷移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。上诉人和被上诉人在二审又各提交证据一份，因其在一审中均无正当理由未提供，本院二审均不予采纳。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，本案二审争议焦点是被上诉人临沂市河东区卫生和计划生育局对上诉人史沛金要求查处非法行医行为的投诉、举报事项是否履行了法定职责。根据《医疗机构管理条例》第四十条规定“县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理职权：（一）负责医疗机构的设置审批、执业登记和校验；（二）对医疗机构的执业活动进行检查指导；（三）负责组织对医疗机构的评审；（四）对违反本条例的行为给予处罚。”被上诉人临沂市河东区卫生和计划生育局具有对上诉人投诉、举报事项进行调查、处理的法定职责。根据已查明的事实，被上诉人临沂市河东区卫生和计划生育局在接到上诉人第一次投诉当日即作出受案登记并于三日后即作出卫生监督意见书，责令原审第三人赵增明停止执业，后被上诉人临沂市河东区卫生和计划生育局又就上诉人的后续投诉、举报事项分别作出了相关答复及行政处罚决定。因此，应认定被上诉人已经履行了对上诉人投诉、举报事项进行调查、处理的法定职责。被上诉人河东区人民政府作出的行政复议决定，适用法律、法规正确，程序合法，其驳回史沛金的行政复议申请的结论亦无不当。综上，原审判决合法正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人史沛金负担。
本判决为终审判决。
审判长 王建伟
审判员 杨建义
审判员 崔岩梅
二〇一七年十月十日
书记员 崔雪莹