广西壮族自治区靖西县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）靖行初字第10号
原告黄国伦，男，1932年12月26日出生，汉族，退休干部，住广西靖西县新靖镇灵泉街165号。
委托代理人黄业昌，广西济文律师事务所律师。
被告靖西县人力资源和社会保障局，住所地：广西靖西县新靖镇城东路。
法定代表人陆伟，局长。
委托代理人农启鹏，副局长。
委托代理人苏荣，靖西县人力资源和社会保障局干部。
委托代理人梁宁，靖西县人力资源和社会保障局干部。
原告黄国伦与被告靖西县人力资源和社会保障局（以下简称靖西县人社局）行政确认纠纷一案，本院于2015年7月13日受理后，于2015年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年8月21日公开开庭审理了本案。原告黄国伦及委托代理人黄业昌、被告靖西县人社局副局长农启鹏及委托代理人苏荣、梁宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄国伦于2015年3月25日向被告提出《请求作出撤销靖劳退字（1993）38号文件申请书》，但被告至原告向本院起诉时，没有做出任何答复和处理结果。
原告黄国伦诉称，原告1951年参加工作，1984年12月30日经中共靖西县委组织部核定为正区级（正科级）干部。1993年靖西县劳动局向原告原单位发文同意给予原告退休，退休费按原告月标准工资75%发，另按原告月工资标准25%发给退休生活困难补助费，前述两项合计为原告月标准工资的100%。但是原告发现自己原本的月标准工资为209元，文件里却写成203元，原告为此提出异议，原告的原单位还为原告出具“证明”证明原告的月标准工资为209元／月，被告随后解释称是笔误，过后会给予纠正并按209元／月发给原告退休金。1993年11、12月被告也确实按209元／月发给原告退休金，然而，从1994年1月起被告又按202元／月发给原告退休金，于是，原告持续不断的向被告提出异议。后来原告又发现跟自己一样是正区级政治级别且参加工作年限和退休时间相似的人，他们即便是按最低级别领取的退休金的人每月的退休金标准也远远高于自己，如今经过多次调整提高退休金后他们每月的退休金已高于原告将近1000元／月，此时，原告才知道原来被告一直没有依法按原告的政治级别和参加工龄等条件支付原告的退休金。
综上，被告的行为已严重侵犯原告的合法权益，原告为维护自身的合法权益，多年来一直为此事奔走，一次次的要求被告改正其错误的行为，时至今日被告一直没有予以纠正，为此，请求判令：1、被告依法按原告的政治级别、工龄等条件足额向原告支付退休金。2、被告依法补发从退休至今没有依法支付的退休金（数额约8万元，具体以依法认定的数额为准）。
原告向本院提交了以下证据：1、回执，2、请求作出撤销靖劳退字（1993）38号文件申请书，3、靖西县人力资源和社会保障局2014年5月27日《靖西县人力资源和社会保障局关于黄国伦信访事项处理情况答复意见书》，这些证据证明的内容是原告依法向被告要求纠正错误，要求足额发放退休金，原告申请后，被告提出书面答复，说明原告曾申请并得到被告的答复。4、靖西县电力公司的情况说明，证明原告退休前月标准工资是209元；5、靖西县电力公司工资册，证明原告退休前月标准工资是209元，还证明原告退休之后的11月、12月，被告仍然足额发放209元；6、靖西县电力公司工资册（1993年6月），证明原告退休前月标准工资是209元；4、靖西县电力公司工资册（1993年8月），证明原告退休前月标准工资是209元；7、百色地区企业离退休人员填报花名册，证明被告当时发给原告的是202元；8、退休后的工资条，证明被告在1994年1月份后被告按每月202元发放给原告退休金。
被告靖西县人社局辩称，针对原告黄国论提起行政诉讼，诉求我局按原告的政治级别、工龄等条件足额向原告支付退休金，补发退休金答辩如下：
一、本案原告对其所主张的权利已超过法定的诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案原靖西县劳动局于1993年10月16日给黄国伦下发《关于黄国伦同志退休的通知》靖劳退字（1993）38号，于1993年12月开始发放黄国伦退休工资，至今已有二十二年，黄国伦对其所主张的权利未在法定诉讼时效期间行使。据此，被答辩人认为其主张未在法定诉讼时效期间行使，故该诉求已超诉讼时效。
二、原告称自己原本的月标准工资为209元，退休文件里却写成203元。经调查查明：
l、根据靖政函（1993）12号文、广西壮族自治区百色地区工资改革领导小组《关于靖西县电力有限公司要求套改企业工资标准的请示的批复》，1993年5月电力公司套改工资时是根据劳人薪（1987）24号文、桂电劳字（1991）1351号文套改，实行劳动部《关于调整企业职工工资标准的通知》［劳薪字（1991）32号］企业干部工资标准，原告从事业工资161.5元套改为企业工资209元。劳薪字（1991）32号文件是在劳人薪（1985）31号和劳薪字（1990）11号的工资标准基础上，每个等级增加6元的粮油补贴来制定的。所以，劳薪字（1991）32号文件附表的工资标准每个等级已含6元的粮油补贴，也就是说原告退休前的月标准工资209元中已含有6元的粮油补贴。
2、1993年8月靖西县水利电业有限公司向我局申报黄国伦退休，我局根据财政部、劳动部、人事部、民政部、国家教委《关于提高粮油统销价格和适当增加职工工资等问题的通知》［（1991）财综字第14号］第二条第一款“国家机关、事业单位在职职工，不分工资类别和工资级差（下同）每人每月一律补偿6元，国家机关，事业单位调整基础工资时，给企业单位调整标准工资，此项增资额，职工离休、退休、继续全额发给，不作为计发离休、退休费的工资基数”。
根据以上文件精神，在发放退休费时6元的粮油补贴，按实际数100%发给原告，所以1993年10月原县劳动局在办理原告退休时，把原告黄国伦标准工资从209元减为203元，是正确的，如当时劳动局不减6元出来，就变成重发。
3、原告在1984年取得正区级待遇，当时电力公司属机关事业单位，1993年5月电力公司转改为企业后，企业单位没有科员、副科、正科等级别，只分企业正、副职领导，中层正职、副职领导，原告已按原机关事业单位工资标准对应套改到企业干部新的工资标准。
综上所诉，答辩人原县劳动局核发黄国伦每月退休工资203元是合法的，没有理由补发。所以，原告的诉讼请求是不合法的，望法庭驳回原告的所有诉讼请求。
被告靖西县人社局向本院提交了以下证据、依据：1.靖政函（1993）12号《县人民政府关于将县电力公司改为企业性质单位的批复》，证明原告已经不能享有正区级待遇；2.广西壮族自治区百色地区工资改革领导小组办公室1993年5月11日《关于靖西县电力公司要求套改企业工资标准的请示的批复》，证明原告的工资待遇套改到企业工资待遇；3.桂政办（1992）105号《自治区人民政府办公厅转发自治区劳动厅关于调整国营企业退休、退职职工困难补助费计发办法请示的通知》，证明靖劳退字（1993）30号文件的依据合法；4.劳人薪（1985）31号《关于印发国营大中型企业职工工资标准的通知》，证明原告工资已经包含了粮油补贴6元；5.劳人薪（1987）24号《关于职工调动工作后工资待遇若干问题的暂行规定》，证明原告已经按企业工资套改；6.劳薪字（1990）11号《关于企业性公司贯彻国发（1989）83号文件的实施意见》，证明原告工资实发工资已经包含6元粮油补贴；7.桂电劳字（1991）1351号《关于适当增加年功工资的通知》，证明原告已经正常调动工资；8.劳薪字（1991）32号《劳动部关于调整企业职工工资标准的通知》，证明原告工资209元已经包含6元粮油补贴；9.（91）财综字第14号《关于提高粮油统销价格和适当增加职工工资等问题的通知》，证明原告的工资是203元。当庭提交的证据有：电力公司退休金发放花名册，证明粮油补贴不是在工资里面，但我们已经实额发放。
经庭审质证被告对原告的证据1、2、3的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。原告1993年已经知道被告发放的退休金是203元，答复意见书是2014年，这份证据证明原告的起诉已经超过诉讼时效了。证据4、5、6、7、8综合质证如下：对电力公司财务科1993年12月20日出具的证明材料的真实性、合法性没有异议，原告原单位已经没有什么正区级，所以不能作为本案的证据。靖西县电力公司工资册没有签字盖章，对这份证据有异议。对原告提交的靖西县小水电专业公司工资册有异议，这是1994年财务科的证据，没有公章，对其真实性、合法性有异议。对百色地区企业离退休人员填报花名册的真实性、合法性没有异议，我局是根据申报的202元给原告发放工资的。原告对被告的证据质证意见如下：对被告庭前提交的9份规范性文件的真实性、合法性没有异议，但对其关联性有异议，从这9份证据看，并不能证明被告发给原告的退休金是合法的，这9份证据没有办法证明1994年1月份发给原告每月202元是合法的。被告的陈述一方面说下文是203元，但我们提交的证据是说明发放的是202元，被告也说202元是对的，到底是203还是202还是209，通过被告的这9份规范性文件也不能证明这一点。对被告当庭提交的证据，这份证据是当庭提交，已经超过了法定的举证期限，不予质证。
本院对上述证据认证如下：原告的证据1、2、3，被告认为真实性、合法性没有异议，关联性有异议。原告1993年已经知道被告发放的退休金是203元，答复意见书是2014年，这份证据证明原告的起诉已经超过诉讼时效了。本院认为，原告一直向被告申诉要求更正错误发放工资行为，靖西县电力公司还于1993年12月出具一份情况说明，至2015年3月25日还继续申请，被告除了于2014年给予一次答复外，均未更正其行为，所以，被告认为原告的起诉已经超过诉讼时效的意见不予采纳，这三份证据本院予以认定；原告的证据4、5、6、7、8均是从原始档案复印的证据材料，被告有异议，但没有相关证据予以反驳，本院予以认定。被告当庭提交的证据已经超过了法定的举证期限，不予认定，被告在举证期限内提交的九份证据，并不能证明被告已经按规定足额发给原告的退休工资及原告申请被告纠正错误行为，被告已经纠正的事实，所以不予认定。
经审理查明，原靖西县劳动局（靖西县人社局前称）于1993年10月16日向原告单位及原告本人下发【靖劳退字（1993）38号】《劳动局文件》，该文件内容为：“经研究同意给予黄国伦同志退休。退休安置地点，靖西县灵泉街。退休费标准：按其本人月标准工资203元的75%计，每月退休费152.25元，另根据桂政办（1992）105号文件规定，按退休前月工资25%发给退休生活补助费50.75元，两项共发203元，从一九九三年十一月一日起执行。由原单位发给房屋维修费1500元，安家补助费150元。享受医药费待遇，各种补贴按有关规定发给。”靖西县电力公司收到上述文件后，发现部分数据有误，于1993年12月20日给靖西县劳动人事局提交一份情况说明，该文内容为：“经核实，我单位干部黄国伦同志退休前标准工资为209元，希给予调整，按此数计算是盼。”1993年11、12月被告也确实按209元／月发给原告退休金，但从1994年1月起被告又按202元／月发给原告退休金，于是，原告持续不断的向被告提出异议。以后的工资套改也以退休时的标准工资202元为基数。原告认为被告给自己核准的退休工资有误，为此，原告不断的向被告反映，至2014年5月27日，被告作出了《靖西县人力资源和社会保障局关于黄国伦信访事项处理情况答复意见书》，原告收到意见书后认为，被告仍未就错发退休工资事宜予以解决。又于2015年3月25日，向被告递交一份《请求作出撤销靖劳退字（1993）38号文件申请书》。被告收到该申请书后，没有给原告任何答复，也没有作出任何处理意见。所以，原告遂于2015年7月13日向本院起诉，请求：1、被告依法按原告的政治级别、工龄等条件足额向原告支付退休金。2、被告依法补发从退休至今没有依法支付的退休金（数额约8万元，具体以依法认定的数额为准）。本案在审理过程中，被告认为，对原告的退休工资的核发确实有误，自动于2015年9月13日对原告的退休工资进行重新核发，并由主管退休金发放的靖西县社会保险事业管理局予以核发。靖西县社会保险事业管理局按照被告的要求，于2015年10月19日对原错发了原告退休工资的行为予以纠正。
本院认为，根据相关法律法规及规范性文件的规定，被告具有为退休职工计发养老金（即退休金）的职责。原靖西县劳动局（靖西县人社局前称）于1993年10月16日向原告下发【靖劳退字（1993）38号】《劳动局文件》，该文件批准了原告黄国伦退休，核准原告的退休费标准为203元，但发放时却以202元发给原告，被告的行为确实有误，应予纠正。原告因被告错发退休金的行为，不断向被告申请，但被告不予答复也不作出任何处理意见，其行为违反了《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”之规定，所以原告请求被告足额发放退休金的请求，本院予以支持；被告认为，原告的起诉已经超过诉讼时效的主张，因被告的行为对原告的权利的侵害是持续性的，同时被告也没有证据证明其主张，所以，被告的这一主张，本院不予采纳。本案在审理过程中，被告已经改变了原行政行为，作出了重新核发原告退休金的的具体行政行为，被告的纠错行为本院予以确认；至于原告要求被告依法补发从退休至今没有依法支付的退休金约8万元的请求，因被告已经重新核发，在核发前原告认为被告应补发的退休金为8万元的依据不足，本院不予支持，如原告在被告重新核发后，被告仍未按规定予以补发的，应另案起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告靖西县人力资源和社会保障局对原告黄国伦的申请不受理也不作出处理意见的行政行为违法。
案件受理费50元由被告靖西县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定）。户名：待结算财政款项——法院诉讼费专户，帐号：60×××97。开户行：农行百色分行营业部。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 誉英明
审判员 李雪琳
审判员 梁禹东
二〇一六年一月七日
书记员 张文秀