吉林省通化县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0521行初1号
原告李丽敏，女，1962年4月24日生，汉族，无职业，住通化市。
委托代理人秦剑，吉林衡力律师事务所律师。代理权限为特别授权，代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、和解、提出上诉，控告、申诉。
被告通化县市场监督管理局，住所地通化县。
法定代表人潘江，局长。
委托代理人王大鹏，通化县市场监督管理局企业监督管理科科长。
代理权限为特别授权，代为承认、放弃或者变更诉讼请求，代收法律文书，代为参加诉讼。
委托代理人姓名苑振鹏，通化县市场监督管理局政策法规科科长。
代理权限为特别授权，代为承认、放弃或者变更诉讼请求，代收法律文书，代为参加诉讼。
第三人通化正利铁路车辆配件制造有限公司。住所地通化县聚鑫开发区。
法定代表人王珊珊，总经理。
原告李丽敏不服通化县市场监督管理局于2015年7月21日对通化正利铁路车辆配件制造有限公司（以下简称正利公司）作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月31日受理后，依法组成合议庭，于同年8月25日公开开庭进行了审理，并做出（2015）通行初字第14号行政判决书。原告李丽敏不服判决，提起上诉。通化市中级人民法院以（2015）通行终字第67号行政裁定书裁定发回我院重新审理。我院依法重新组成合议庭，于2016年6月27日公开开庭对本案进行了重新审理，原告李丽敏及其委托代理人秦剑，被告通化县市场监督管理局委托代理人王大鹏、苑振鹏，第三人通化正利铁路车辆配件有限公司法定代表人王珊珊均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年5月21日，通化县市场监督管理局对正利公司作出通县市监行处处罚字[2015]第23号行政处罚决定书，其认定的主要事实、定性依据和处理结果是：正利公司2007年11月16日前法定代表人李丽敏，股东王成家出资额888066元人民币，持股比例88.8%，股东李丽敏出额111934元人民币，持股比例11.2%，2007年11月16日后法定代表人王珊珊，股东王成家出资额888066元人民币持股比例88.8%，股东王珊珊出资额111934元人民币持股比例11.2%，2007年11月16日，正利公司向通化县市场监督管理局申请办理变更登记，提交的《公司变更登记申请书》载明申请变更登记事项：公司法定代表人李丽敏变更为王珊珊，公司股东由王成家、李丽敏变更为王成家、王珊珊。到2015年4月15日止，当事人申请该次变更所提交的股权转让协议和股东会决议上的李丽敏签字均非李丽敏本人签字或委托代理签字，对该签字李丽敏本人不认可，李丽敏也未收到股权转让款。通化县市场监督管理局依据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定，决定对正利公司处以伍万元人民币的罚款。
原告李丽敏诉称：原告与王成家是夫妻关系，与王珊珊是母女关系。2005年11月30日，原告与王成家共同投资一百万元组建了正利公司，其中原告出资11.1934万元，占股11.2%，王成家出资88.8066万元，占股88.8%，原公司的法定代表人由原告担任。2014年7月21日、23日，原告对王成家提起离婚诉讼期间发现自己的股东、法定代表人被他人擅自变更为王珊珊并在被告处重新登记、备案。2014年8月8日，原告向通化县人民法院提起股东资格确认之诉，2014年9月17日，通化县人民法院作出（2014）通民初字第547号民事调解书，确认了原告在正利公司占有11.2%的股权。2015年7月28日，原告收到通县市监行处处罚字[2015]第23号《行政处罚决定书》，原告对通县市监行处处罚字[2015]第23号《行政处罚决定书》上认定的正利公司违法行为的认定没有异议，但对其“本着纠正违法行为为主，适当给予经济处罚的原则”，并“予以从轻处罚”的决定，认为没有任何事实依据。原告认为，通县市监行处处罚字[2015]第23号《行政处罚决定书》认定事实不清，处罚畸轻。正利公司进行股东及法定代表人变更登记各备案，其提供的虚假材料的目的不仅仅是为了取得公司登记，是因为相关当事人想要通过这种方式侵吞原告的财产，这种行为不但欺骗了工商注册管理机关，扰乱了正常管理秩序，还给原告带来巨大经济损失，其行为属于《中华人民共和国公司管理条例》第六十五条“情节严重”情形，因此，应当撤销正利公司的公司登记或者吊销营业执照。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼的规定，特依法诉到法院，请求支持原告的诉讼请求。1、依法撤销被告通化县市场监督管理局2015年7月24日通县市监行处处罚字[2015]第23号《行政处罚决定书》，2、判令通化县市场监督管理局重新对正利公司作出行政处罚。
原告李丽敏向本院提交如下证据并当庭出示：
1，欲向工行贷款500万元的股东会议决议和2013年8月16日授权委托书。证明原告在这个期间是正利公司的股东，此前的在被告处关于公司股东及法定代表人变更的文书上“李丽敏”的签名，是被他人冒用而不是代签的。李丽敏始终是在被蒙骗，认为自己仍是正利公司的股东。如果该事实客观存在，并且被被告核实后不会出现认定该公司有从轻处罚的情节。依此证明正利公司不具备法定的从轻处罚情节。
2，2013年4月5日李丽敏自书的民事诉讼状一份，证明李丽敏与王成家的矛盾产生的原因，至今没有解决。并且该份诉状该份证据在原告向被告举报后、在被告调查期间，原告曾向被告提供过，在本次诉讼中被告并未将其作为核查案件事实的依据
被告通化县市场监督管理局辩称：
一、我局对正利公司作出的行政处罚违法事实清楚，实体证据充分、确凿。二、我局对正利公司作出的具体行政处罚依据准确，自由裁量适当。三、我局对正利公司作出的具体行政处罚的法律程序合法、有效。综上所述，我局对正利公司在2007年11月16日提交的为虚假材料骗取公司登记一案违法事实清楚，证据充分确凿，案件定性准确，自由裁量适当，法律依据和法律程序合法有效。
在法定举证期限内，被告通化县市场监督管理局向本院提交如下证据并当庭出示：
第一部分：实体类证据
1、举报人控告信，证明本案来源及举报内容。
2、举报人的询问笔录3份，证明李丽敏未在2007年11月12日正利公司股东会决议和股权转让协议上签字、也未委托代理人代为在正利公司股东会决议和股权转让协议上签字，李丽敏对股东会决议和股权转让协议上的签字不认可，而且李丽敏也未实际收到股权转让款。
3、正利公司法定代表人王珊珊的询问笔录2份，证明2007年11月12日正利公司股权转让协议和股东会决议上李丽敏签字非本人所签，也未委托代理人代理签字、未支付李丽敏股权转让款。
4、正利公司股东王成家的询问笔录1份，证明正利公司股东会决议和股权转让协议上的李丽敏签字非本人签字。
5、正利公司办理公司法定代表人变更登记的委托代理人陈丽杰和王秀萍的询问笔录4份，证明2007年11月16日正利公司变更登记提交的材料是由公司交给委托代理人的，由委托代理人到原通化县工商行政管理局办理了此次变更登记。
6、2007年11月16日正利公司委托代理人王秀萍在原通化县工商行政管理局登记窗口填写的《公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》和《企业登记颁证及归档记录表》各一份，证实正利公司当时派委托代理人向原通化县工商行政管理局申请企业法定代表人变更的事实。
7、原通化县工商行政管理局向正利公司核发的2005年11月30日《企业法人营业执照》、2014年8月18日《企业法人营业执照》和《企业机读档案变更登记资料》各一份，证明正利公司企业法定代表人已由李丽敏变更为王珊珊和股东出资情况发生变更的事实。
8、2007年11月16日正利公司委托人在原通化县工商行政管理局办理企业法人变更登记申请时提交的《正利公司股东李丽敏注册资本转让协议》和《正利公司股东会决议》等两份材料。证明2007年11月16日正利公司申请变更登记时提交了虚假材料的事实。
9、当事人身份证复印件5份，证明当事人的主体资格。
10、吉林省通化县法院民事调解书（2014）通民初字第547号一份，证明正利公司2007年11月12日股权转让协议及股东会决议举报人均不知情的事实
11、企业变更情况机读档案，证明正利公司在正式行政处罚决定下达之前主动到我登记窗口进行股权出资情况变更登记（在提供法律依据时提交出示）。
第二部分：程序类证据
1、案件来源登记表，证明本案来源登记。
2、立案审批表，证明立案情况。
3、案件调查终结报告，证明案件调查程序。
4、案件集体讨论记录，证明自由裁量程序。
5、案件核审表，证明案件核审程序。
6、行政处罚有关事项审批表，证明下达行政处罚听证告知审批。
7、行政处罚听证告知书附送达回证，证明行政处罚听证告知。
8、正利公司行政处罚申辩申请，证明正利公司申请行政处罚听证。
9、听证通知书，证明当事人的主体资格。
10、听证委托书，证明正利公司听证委托人资格。
11、听证笔录，证明我单位召开听证会过程。
12、听证报告，证明听证结论。
13、案件集体讨论记录，证明第二次自由裁量程序。
14、行政处罚决定审批表，证明行政处罚决定审批。
15、行政处罚决定书附送达回证，证明行政处罚决定送达。
第三部分：处罚的法律规范依据
依据《中华人民共和国公司法》第198条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第65条的规定。在自由裁量上，依据《行政处罚法》第27条关于应该从轻或减轻处罚的情节，2005年2月24日吉林省委、省政府《关于进一步改善企业发展环境的“十不准”规定》和2008年2月22日国家工商总局颁布的《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量的指导意见》。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：对被告提交的程序类全部证据的真实性、关联性、合法性没有异议，但提出以下观点：1处罚听证会召开的时间是2015年7月21日，当时拟对正利公司的处罚是限期改过和罚款5万元。而在2015年7月23日又认定到本机关登记窗口履行变更登记，到底是“主动”还是“被迫”；2、没有变更前，处罚的相对人是王成家和王珊珊，变更后处罚，等同于把身为举报人的原告也进行了处罚，是对举报人的变相打击报复；3、根据《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》，从轻行政处罚是指工商行政管理机关依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较轻的种类或者选择法定幅度内较轻的部分进行处罚。5万元罚款不是从轻，而是减轻。对实体类证据3至证据6有异议，认为以上证据证明的内容不真实，不能作为认定案件事实的依据；对其他实体类证据无异议。
被告对原告提交的证据1、证据2的关联性不予认可。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为:被告提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，本院予以采信。
原告提交的证据1、证据2与本案被诉的行政行为不具有关联性，本院不予采纳。
根据以上经过认证的证据及庭审查明的情况，可以确认如下事实：
2005年11月30日，原告李丽敏与王成家共同投资100万元组建了正利公司。其中原告李丽敏出资111934元人民币，持股比例为11.2%，王成家出资888066元人民币，持股比例为88.8%，原公司的法定代表人为李丽敏。2007年11月16日，正利公司向通化县市场监督管理局（原通化县工商行政管理局）申请办理变更登记，通化县市场监督管理局根据正利公司提交的《公司变更登记申请书》及公司股东会决议和股权转让协议等相关材料的申请，将公司法定代表人李丽敏变更为王珊珊，公司股东由王成家、李丽敏变更为王成家、王珊珊。变更后股东王成家出资额为888066元人民币持股比例88.8%，股东王珊珊出资额为111934元人民币持股比例11.2%。
另查，正利公司于2007年11月16日提交的股权转让协议和股东会决议上的李丽敏签字均非李丽敏本人签字或委托代理签字，李丽敏也未收到股权转让款。
又查，2014年9月17日原告李丽敏诉王成家、王珊珊股东资格确认纠纷一案，经调解，通化县人民法院作出（2014）通民初字第547号民事调解书，调解协议如下：王成家将其持有的正利公司的11.2%的股权退还给原告李丽敏。
2015年7月23日，正利公司再次申请股东变更登记，通化县市场监督管理局依据申请及通化县人民法院（2014）通民初字第547号民事调解书，将王成家持有的正利公司的11.2%的股权退还给原告李丽敏。
2015年7月24日通化县市场监督管理局依据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条规定作出通县市监行处处罚字[2015]第23号行政处罚决定，对正利公司处以伍万人民币罚款。原告认为处罚畸轻，遂于2015年7月31日向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第六十五条的规定，被告通化县市场监督管理局具有对违反工商管理行为作出行政处罚的职权。正利公司提交虚假材料，变更股东和法定代表人取得公司登记的行为，侵害了股东的合法权益，扰乱了市场管理部门正常秩序，应予以处罚。正利公司在被处罚前能够主动改正错误，具有从轻情节。被告依据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条的规定，对正利公司作出处以伍万元人民币的罚款，认定事实清楚，主要证据充分，适用法律正确，并且行政程序合法，依法应予维持。
对于原告提出的被告行政处罚事实不清的辩论意见，本院认为，被告对第三人行政处罚所依据的事实即是第三人以虚假材料取得公司（变更）登记，事实是清楚的，被告的行政处罚决定的相对人是第三人，即正利公司，而非具体的自然人。原告认为的事实不清，是指虚假材料如何形成的事实，与被告的处罚依据无关；对于原告提出的第三人不是主动改正违法行为的辩论意见，本院认为，第三人在被告行政处罚决定做出之前申请变更登记，既表明了第三人悔错和改错的态度，又有具体的改正行为，被告视其为主动改正违法行为，并无不妥；对于原告提出的罚款5万元是减轻而不是从轻的辩论意见，本院认为，被告依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十五条的规定，对第三人罚款5万元，处于“5万元以上50万元以下”的幅度范围之内，属从轻处罚。
综上，原告要求撤销该行政处罚决定书的理由不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院2016年第十一次审判委员会讨论决定，判决如下：
一、驳回原告李丽敏要求撤销被告通化县市场监督管理局对通化正利铁路车辆配件制造有限公司作出通县市监行处处罚字[2015]第23号行政处罚决定书的诉讼请求。
二、案件受理费50元，由原告李丽敏承担
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审 判 长 徐勇毅
人民陪审员 郑文荣
人民陪审员 鞠桂芳
二〇一六年七月十九日
书 记 员 王玉珊