阜新市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0902行初27号
原告辽宁省第四地质大队，住所地阜新市细河区。
法定代表人姬富平，队长。
委托代理人杨海岩，阜新市方策法律服务所法律工作者。
被告阜新市人力资源和社会保障局，住所地阜新市海州区。
法定代表人赵维国，局长。
委托代理人许春旭，系该局工作人员。
委托代理人李宝祥，系该局法律顾问。
第三人陈静，女，1968年3月25日生，汉族，现住阜新市细河区解放大街12-2-205。
原告辽宁省第四地质大队因不服被告阜新市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2016年3月28日作出的2016152号认定工伤决定书向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭进行了审理。原告辽宁省第四地质大队委托代理人杨海岩，被告市人社局委托代理人许春旭、李宝祥，第三人陈静到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告市人社局于2016年3月28日作出认定工伤决定书（编号2016152），决定书载明：2016年3月7日，受理陈静的工伤认定申请后，根据提交的材料审核情况如下：付刚系辽宁省第四地质大队职工。1995年辽宁省第四地质大队实验室在大连组建办事处，因工作需要派付刚前往大连办事处工作，1996年至今付刚与家属、用人单位失去联系。2014年2月，辽宁省第四地质大队停止发放付刚工资和津贴。2015年6月23日，阜新市细河区人民法院《民事判决书》（2014）细民一特字第00001号判决：宣告付刚死亡。付刚受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。
原告辽宁省第四地质大队诉称：第三人申请确认其丈夫付刚的伤害构成工伤的申请被告受理后，下发2016152号认定工伤决定书认为付刚的伤害构成工伤，原告认为，工伤认定缺乏事实和法律依据。一、1995年初付刚在原告单位的大连办事处工作，1996年付刚私自外出，原告撤销大连办事处后，付刚没有回单位报到，其家属始终到原告处领取待遇，原告通过报纸公告等方式寻找未果，2014年5月29日第三人向法院申请付刚死亡，法院下发细民一特字第00001号民事判决，宣告付刚死亡。也就是，第三人申请认定工伤的证据是法院的判决书，第三人根本无法提供出付刚死因方面的证据，法院宣告死亡是法律上的一种推定，并不是客观事实确已死亡，是解决因付刚长期下落不明而产生的民事权利义务的不确定状态，不应作为认定工伤的证据使用，判决不能证明死亡与其工作有直接必然的因果关系。第三人的申请缺乏证据证明付刚的死亡属于工作原因或者履行职务死亡。二、工伤认定书适用工伤保险条例第十四条第（五）项认定构成工伤，适用法律错误，第五项是指因公外出期间构成工伤，本案，付刚系私自外出，根本不是因公外出或者与工作有关的外出，故以第五项认定工伤适用法律错误。综上，请求法院查清事实依法判决。
原告辽宁省第四地质大队未提供证据。
被告市人社局于2016年10月10日提交答辩状并在庭审中辩称：第一、答辩人作出的工伤认定行政行为职权法定。第二、认定事实清楚，证据充分。2016年3月7日，受理陈静的工伤认定申请后，根据提交的材料审核情况如下：付刚系辽宁省第四地质大队职工。1995年辽宁省第四地质大队实验室在大连组建办事处，因工作需要派付刚前往大连办事处工作，1996年至今付刚与家属、用人单位失去联系。2014年2月，辽宁省第四地质大队停止发放付刚工资和津贴。2015年6月23日，阜新市细河区人民法院《民事判决书》（2014）细民一特字第00001号判决：宣告付刚死亡。付刚受到的事故伤害，符合工伤认定范围和条件。第三、答辩人适用法律正确，作出工伤认定结论内容得当。鉴于本案事实，答辩人依据国务院《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，作出付刚为工伤的行政行为，其适用法律正确，行政行为内容得当。第四、答辩人作出的行政行为程序合法。本案中，答辩人认定付刚工伤认定过程中，严格按照国务院《工伤保险条例》有关规定进行办理，根据第三人提交的材料严格认真审核，并向用人单位依法送达《工伤认定举证通知书》，因该用人单位在法定期限内拒不举证，答辩人依据《工伤认定办法》第十七条之规定，作出第三人所受伤害为工伤的认定结论，并依法送达，其程序符合法律规定。二、原告诉求无事实证据和法律依据，其主张不成立。一是原告诉以付刚系私自外出为由，否定工伤认定结论，其主张无事实和法律依据。二是法院宣告付刚死亡，符合工伤认定范围。三是原告对法律理解错误，答辩人适用法律准确无误。本案中，因原告未能提供相关证据证明付刚是非工作原因导致的下落不明，故答辩人认定付刚为工伤，其适用法律准确无误。综上所述，为维护劳动者的合法权益，认真执行工伤保险的立法原则和宗旨，请你院查明本案事实，驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局提供的证据有：1、工伤认定申请书，证明申请人依法申请主体合法；2、阜新市劳动人事争议仲裁院《仲裁裁决书》（阜劳人裁字[2015]第135号），3、阜新市细河区人民法院《民事判决书》（2015）阜细民一初字第00679号，证明付刚是单位派驻大连办事处工作且工作期间下落不明，4、阜新市中级人民法院《民事判决书》（2016）辽09民终177号，上述证据证明付刚与辽宁省第四地质大队存在人事关系；5、阜新市细河区人民法院《民事判决书》（2014）细民一特字第00001号，证明付刚符合宣告死亡的条件；6、阜新市人力资源和社会保障局《工伤认定举证通知书》，证明工伤认定行政机关依法律程序办理；7、辽宁省第四地质大队《关于停发谢宝忠、付刚工资及津补贴的决定》，证明付刚受伤害事实；8、辽宁省第四地质大队《付刚情况证明》，证明工伤认定行政机关依法律程序办理；9、《证人证言》，证明付刚受伤害事实。
第三人陈静辩称：一是答辩人提出工伤认定申请于法有据，二是原告诉称与事实相悖，三是市人社局认定付刚为工伤结论正确
第三人陈静未提供证据。
上述证据经过庭审质证，本院综合作如下确认：被告市人社局出示的证据1-9，其真实性、合法性、关联性均予认可，本院予以采信。
根据上述有效证据，认定以下事实：第三人陈静与付刚原系夫妻关系。付刚与辽宁省第四地质大队存在劳动关系。1995年辽宁省第四地质大队实验室在大连组建办事处，因工作需要派付刚前往大连办事处工作，1996年至今付刚与家属、用人单位失去联系。2014年2月，辽宁省第四地质大队停止发放付刚工资和津贴。2015年6月23日，阜新市细河区人民法院作出（2014）细民一特字第00001号民事判决书，判决宣告付刚死亡。2015年9月21日，阜新市劳动人事争议仲裁院作出阜劳人裁字[2015]第135号仲裁裁决书，认定付刚自1987年9月30日至2015年6月23日与辽宁省第四地质大队存在人事关系。2015年11月25日，阜新市细河区人民法院作出（2015）阜细民一初字第00679号民事判决书，判决驳回辽宁省第四地质大队的诉讼请求。2016年3月2日，阜新市中级人民法院作出（2016）辽09民终177号民事判决书，判决驳回辽宁省第四地质大队上诉，维持原判。2016年3月7日，陈静向市人社局提出认定工伤申请。2016年3月28日，市人社局作出认定工伤决定书（编号2016152），认定付刚所受伤害为工伤。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销市人社局作出的认定工伤决定书（编号：2016152）。
本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第一款第一项规定：社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间。本案中付刚在因公外出期间失踪的事实，是经过阜劳人裁字[2015]第135号仲裁裁决书、（2016）辽09民终177号民事判决书等生效裁判文书认定的事实，付刚受到的伤害，符合认定工伤的法定条件。被告市人社局受理第三人的工伤申请后向原告发出了工伤认定举证通知书，依法审查并作出工伤认定，行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，本院予以支持。原告请求撤销被告市人社局作出的认定工伤决定书（编号2016152），没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告辽宁省第四地质大队要求撤销被告阜新市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书（编号2016152）的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告辽宁省第四地质大队承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。
审 判 长 王明壮
审 判 员 张 超
人民陪审员 师 萌
二〇一六年十月二十四日
书 记 员 叶明静