河北省南宫市人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0581行初23号原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，住址隆尧县山口路官庄桥西北侧。法定代表人刘同分，该公司经理。诉讼代理人马俊芹，河北杭天律师事务所律师。代理权限一般代理。被告隆尧县人民政府，住所地河北省邢台市隆尧县康庄路215号，组织机构代码11130525732894492。法定代表人：李建强，职务县长。委托代理人李治，隆尧县国土资源局法制办主任，代理权限一般代理。委托代理人刘志坤，隆尧县国土资源局法律顾问，代理权限一般代理。第三人隆尧县供销合作社，住所地隆尧县西环，统一社会信用代码12130525601422217H。法定代表人：梁志杰，职务主任。委托代理人：张素坤，河北昭庆律师事务所律师。执业证号11305199411697570，代理权限一般代理。原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司不服被告隆尧县人民政府行政处理决定行为，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月20日立案后，于2017年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日、3月16日两次公开开庭审理了本案。原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司负责人刘同分及其委托代理人马俊芹，被告隆尧县人民政府委托代理人刘志坤、李治，第三人隆尧县供销合作社委托代理人张素坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告隆尧县人民政府于2016年12月27日作出隆政函（2016）115号《隆尧县人民政府关于注销隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司名下“隆国用（2014）第055号”的决定》，决定“责成隆尧县国土资源局注销隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司名下“隆国用第055号”《国有土地使用权证》；同时撤销“隆国用（2013）第008号”《国有土地使用权证》的注销手续”。如不服本处理决定，当事人可在接到本处理决定之日起60日内，依法向邢台市人民政府申请复议；或在接到本处理决定之日起六个月内，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司诉称，被告为原告颁发隆国用（2014）第055号《国有土地使用权证》过程中没有造成登记错误，不应责成隆尧县国土资源局注销原告的隆国用（2014）第055号《国有土地使用权证》。因为无论是隆国用（2014）第055号《国有土地使用权证》的使用权人，还是隆国用（2013）第008号《国有土地使用权证》的使用权人，均是原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，原告有权保存自己公司的证件，而在被告为原告颁发隆国用（2013）第008号《国有土地使用权证》后，第三人保存该证件很久，原告在无法找到该证书后，认为该证件丢失，便申请补办土地登记。原告在补办登记时提供的材料全部为真实材料，履行了补办登记需要的全部程序，并经土地管理部门依法审核。隆国用（2013）第008号《国有土地使用权证》的土地使用权人是原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，补办登记颁发的隆国用（2014）第055号《国有土地使用权证》的土地使用权人也是原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，没有造成登记主体的错误，根据《河北省土地登记办法》第四十二条的规定，造成登记错误的，由国土资源行政主管部门依法办理更正或者注销登记。因此，补发的隆国用（2014）第055号《国有土地使用权证》，不需要予以更正或注销。请求依法撤销隆政函（2016）115号《隆尧县人民政府关于注销隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司名下“隆国用（2014）第055号”的决定》。原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司向本院提交了以下证据：1、原告公司营业执照（注册号尾号是72），证明原告是独立的法人。2、隆国用（2014）第055号国有土地使用证及隆国用（2013）第008号国有土地使用证。证明被告为原告做的两次土地登记使用权人均为原告。3、（2015）隆民初字第1491民事裁定书，证明第三人管理原告的土地使用权证没有依据，两次登记均与第三人无关。4、隆政函（2016）115号《隆尧县人民政府关于注销隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司名下“隆国用（2014）第055号”的决定》复印件一份。证明被告隆尧县人民政府于2016年12月27日作出隆政函（2016）115号《隆尧县人民政府关于注销隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司名下“隆国用（2014）第055号”的决定》，决定：责成隆尧县国土资源局注销隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司名下“隆国用第055号”《国有土地使用权证》；同时撤销“隆国用（2013）第008号《国有土地使用权证》的注销手续”。被告隆尧县人民政府辩称，被告所作的决定是依据利害关系人隆尧县供销合作社关于撤销隆国土（2014）055号国有土地使用证的申请和隆尧县供销合作社提供的隆国用（2013）第008号《国有土地使用证》原件作出的。相关证据证明，原告故意隐瞒事实、提供虚假证明、骗取批准登记，造成了登记错误，依据《土地登记办法》第九条、《河北省土地登记办法》第二十一条、第四十二条的规定，被告作出的隆政函（2016）115号决定，事实清楚，证据充分、适用法律正确。被告作出该处理决定依据的是《土地登记办法》和《河北省土地登记办法》，没有依据行政处罚法，是撤销原来的错误登记，恢复到初始状态，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告隆尧县人民政府向本院提交了以下证据：1、隆尧县供销合作社关于撤销隆国用（2014）055号国有土地使用权证的申请。证明隆尧县供销合作社于2016年8月17日，向隆尧县国土资源局提出申请称，隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司是第三人下属企业油棉一厂出资成立的，油棉一厂破产后，该公司由第三人负责管理。第三人便以租赁承包方式承租给了刘同分，刘同分按约定缴纳承包费。2013年，第三人为隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司办理了国有土地使用证，该证由第三人保管。事后，刘同分隐瞒第三人，以土地证丢失为由，向隆尧县国土资源局申请补办了隆国用（2014）055号国有土地使用证，为确保国有资产不流失，请求撤销隆国用（2014）055号国有土地使用证。2、隆尧县供销合作社关于刘同分侵吞国有土地资产一事的呈请报告。证明2016年5月30日，隆尧县供销合作社向隆尧县国土资源局报告称，隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司是第三人下属企业油棉一厂出资成立的，油棉一厂破产后，该公司由第三人负责管理。第三人便以租赁承包方式承租给了刘同分，刘同分按约定缴纳承包费。2013年，第三人为隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司办理了隆国用（2013）008号国有土地使用证，该证由第三人保管。而隆尧县国土资源局在办理土地使用证时，将土地使用权人登记为2013年5月13日登记的隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，该公司是自然人投资或控股的私营企业，与第三人下属的隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司同名。请尽快给予纠正，防止国有资产流失。3、隆尧县供销合作社联合社关于原油棉加工厂土地使用证变更为兴隆蔬菜制品有限责任公司土地使用证的请求报告。证明2013年1月18日，第三人向隆尧县国土资源局报告称，隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司系第三人系统下属单位，该公司成立于1997年6月，每三年为一届，第一任的法人代表是马增华，第二任至2013年1月是刘同分。为支持该企业发展，经县社主任会研究决定：同意将原油棉加工厂的80亩土地使用权更名为兴隆蔬菜制品有限责任公司的土地使用权。该土地使用证办理后由县社统一管理，其他资料由该公司提供。4、隆尧县工商行政管理局的企业名称预先核准通知书，证明2006年8月12日，隆尧县工商行政管理局同意预先核准刘同分、王爱菊、刘艮缺、王玉方投资人出资，注册资本200万元，住址设在隆尧县××路，企业名称为隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司，该企业名称保留期至2007年2月12日。5、公司设立登记申请书，证明2006年8月9日，刘同分向隆尧县工商行政管理局提出公司设立申请，公司名称是隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司，住址隆尧县××路。6、有限责任公司变更登记申请书，证明2013年5月13日隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司向隆尧县工商行政管理局申请进行公司变更登记，隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司变更为隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司。7、隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司的营业执照，证明隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司成立于1997年7月4日，住所是隆尧县××路，营业期限自1997年7月4日至2006年7月3日。8、隆国用（2013）第008号国有土地使用权证，证明该证的土地使用权人是隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，座落山口路，使用权类型是划拨，使用面积是48945.27平方米。该证的发证机关是隆尧县人民政府，登记机关是隆尧县国土资源局，发证时间是2013年2月5日。9、隆政函（2016）115号《隆尧县人民政府关于注销隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司名下“隆国用（2014）第055号”的决定》，证明被告隆尧县人民政府于2016年12月27日作出上述决定，决定：责成隆尧县国土资源局注销隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司名下“隆国用第055号”《国有土地使用权证》；同时撤销“隆国用（2013）第008号《国有土地使用权证》的注销手续”。第三人隆尧县供销合作社述称，原告因向被告隐瞒事实，提供虚假材料造成错误登记，隆尧县人民政府作出隆政函（2016）115号的决定是正确的，并且不存在程序违法，应当依法驳回原告诉讼请求。第三人向本院提交了如下证据。1、第三人下属公司在1997年成立公司时向工商登记部门提交的相关资料一份。其中包括第三人公司的营业执照、注册资本、企业类型、经营范围以及股东的等资料的信息。2、从2006年8月9日注册的绿生元公司的工商登记中可以看出由绿生元变更来的兴隆蔬菜制品有限责任公司的注册资本为200万元，公司类型是有限公司，其投资人为刘同分出资100万，占百分之五十的股份。3、2013年5月13日绿生元公司变更为兴隆公司的变更登记申请书。4、2000年6月26日原告法人刘同分与第三人签订的兴隆公司租赁承包合同书。5、2002年10月26日隆尧县政府政字（2002）24号关于油棉一厂有关问题的批复。6、2006年1月1日原告与第三人签订的租赁经营合同，证明2011年10月1日原告与第三人签订的土地租赁合同，其中租赁合同内所涉地就是本案所涉土地。7、内资企业登记基本信息表，说明第三人的公司已于2008年7月15日予以吊销。8、土地使用权注销登记通知，共31页，其中包括2013年元月30日土地登记申请书、审批表、2013年2月5日地籍调查表、隆尧县国土资源局受理审批卡、隆尧县国土局受理通知书、隆尧县建设征用（划拨）土地呈报表，批准文号为冀政征（1995）1063号、兴隆公司证书、2012年12月30日兴隆公司的申请书、2013年1月18日隆尧县供销合作社联合社关于原油棉加工厂土地使用证变更为兴隆公司土地使用证的请示报告、1997年6月20日隆尧县体改委隆体改（1997）9号文件关于组建隆尧县兴隆公司的批复、1997年6月12日隆尧县油棉厂关于成立兴隆公司的申请报告、刘同分的身份证复印件。9、2014年8月28日土地登记申请书、审批表，2014年9月2日地籍调查表、隆尧县国土局受理审批卡、受理通知单、邢台日报的遗失声明。原告公司的组织机构代码证、企业法人营业执照，土地登记档案查询信息一览表、刘同分的身份证复印件、土地使用权注销通知。10、008号土地证原件。经庭审质证，原告对被告提供的证据的质证意见，对证据1、证据2的真实性无异议，对关联性有异议，这只是第三人单方申请国土局撤销我方055号土地证。对证据3的真实性无异议，对关联性有异议，这个当时没有要求第三人保管该土地使用证。对企业法人营业执照以及以下几份证据的真实性都没有异议，对关联性有异议。这些证据都是008号证办理时的所有手续，与055号证没有关联性。原告对第三人提供的证据的质证意见：对证据1的真实性、合法性都没有异议，对关联性有异议，这是008号证的审批材料。对证据2、3、4、5、7没有异议，对关联性有异议。对证据6有异议，涉案土地并不是租赁土地的全部，只是一部分。对证据8与055号土地证没有关联性。对证据9、10没有异议。被告对原告提供的证据的质证意见，对证据1和2的真实性无异议，合法性有异议。对证据3的真实性和合法性没有异议，对关联性有异议。企业营业执照系第三人下属公司营业执照并非本案原告营业执照。055号土地证系原告以虚假材料骗取取得，原告该证已经由我方作出决定撤销，无合法来源依据。证据3并没有表明土地使用权属于原告所有，也只是说该土地为原兴隆公司，第三人与本案原告之间的土地租赁合同纠纷对此土地权属没有作出属于原告的认定。被告对第三人提供的证据的质证意见：对证据1-8、10没有异议，对证据9的真实性没有异议，登记内容依据虚假。第三人对原告提供的证据的质证意见：对证据1真实性没有异议，正说明这个营业执照是第三人公司的营业执照，与原告公司没有关联性。对证据2真实性无异议，对合法性有异议，是原告提供虚假证明而取得。对证据3真实性无异议，从裁定书内容不能说明本案诉争土地归属原告，从原告辨称说明诉争土地不属于原告。第三人对被告提供的证据的质证意见：对被告所提交的证据真实性、合法性、关联性都没有异议。经审理查明，原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司向本院提起诉讼时提交的企业法人营业执照载明，名称隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，法定代表人刘桐分，住所隆尧县××路，注册资本是195.9万元。成立日期1997年7月4日，营业期限1997年7月4日至2007年7月4日，注册号1305251000024。该公司系于1997年6月20日，河北省隆尧县供销合作社联合社与河北省隆尧县供销合作社联合社油棉加工厂联名上报申请、经隆尧县经济体制改革委员会批准成立的隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任变理而来，期间因注册资金和经宫范围变化进行了变更。隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司向被告申请补办隆国用（2014）055号国有土地使用证时提交的企业法人营业执照载明，名称隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，法定代表人刘同分，住所隆尧县××路，注册资本是200万元，成立日期2006年12月14日，营业期限是2006年12月14日至2016年12月14日，注册号是130525000001972，该公司系由隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司于2013年5月13日申请变更而来。2013年2月5日，被告隆尧县人民政府根据第三人隆尧县供销合作社2013年1月18日的《关于原油棉加工厂土地使用证变更为兴隆蔬菜制品有限公司土地使用证的请示报告》，办理了隆国用（2013）第008号国有土地使用证，该证载明，土地使用权人是隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，座落山口路北侧，使用权面积是48945.27平方米。第三人隆尧县供销合作社的该请求报告载明，“经县社主任会议研究决定：同意将原油棉加工厂的80亩土地使用权更名为兴隆蔬菜公司土地使用权。该土地使用证办理后由县社统一管理”。该证办理后由第三人隆尧县供销合作社保管。2014年8月28日，隆尧县蔬菜制品有限责任公司向隆尧县国土资源局提出申请称，该公司在隆尧县××路北侧有土地一处，于2013年2月5日办理了国有土地使用证，证号为隆国用（2013）第008号，因保管不慎，将该证丢失，于2014年8月11日在邢台日报声明作废，现申请注销丢失证书手续，并重新补办国有土地使用证，并向隆尧县国土资源局提交隆房权证隆2013字第××号房产证、丢失声明、隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司的组织代码证、注册号为130525000001972的企业法人营业执照。2014年9月2日，被告隆尧县人民政府根据隆国用（2013）第008号国有土地使用证的原登记档案，向隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司颁发了隆国用（2014）055号《国有土地使用权证》，土地使用权人是隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，座落山口路北侧，使用权面积是48945.27平方米，同时注销了隆国用（2013）第008号《国有土地使用权证》的登记手续。2016年8月17日，第三人隆尧县供销合作社向隆尧县国土资源局提出申请，要求撤销隆国用（2014）055号国有土地使用证。被告隆尧县人民政府根据第三人《关于撤销隆国用（2014）055号国有土地使用证的申请、呈请报告、第三人关于原油棉加工厂土地使用证变更为兴隆蔬菜制品有限公司土地使用权证的请求报告、企业名称预先核准通知书、公司设立登记申请、公司变更登记申请书、企业法人营业执照及隆国用（2013）第008号”《国有土地使用权证》，认定原告在申请补办隆国用（2014）第055号《国有土地使用证》时，故意隐瞒事实，提供虚假证明，骗取批准登记，造成登记错误，依据《土地登记办法》、《河北省土地登记办法》第21条、第42条的规定，于2016年12月27日作出隆政函（2016）115号《隆尧县人民政府关于注销隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司名下“隆国用（2014）第055号”的决定》，决定责成隆尧县国土资源局注销隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司名下“隆国用（2014）第055号”《国有土地使用权证》；同时撤销“隆国用（2013）第008号”《国有土地使用权证》的注销手续。上述事实，有当事人的一致陈述及经庭审质证的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《土地登记办法》第五十八条规定，国土资源行政主管部门发现登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。因此，被告作出被诉行政行为有法律依据。第二，根据庭审查明的事实，隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司有两个，一个是1997年6月20日，由原隆尧县油棉厂与职工持股会共同投资，河北省隆尧县供销合作社联合社与河北省隆尧县供销合作社联合社油棉加工厂联名上报申请、经隆尧县经济体制改革委员会批准成立的，期间因注册资金和经营范围等变化进行了变更，这个公司的注册号是1305251000024。隆国用（2013）第008号《国有土地使用权证》是由第三人隆尧县供销合作社申请，从原隆尧县油棉一厂使用的土地中分割出80亩确权给该隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司办理的。第二个隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司是2013年5月13日由隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司变更而来，这个公司的股东是刘同分、王爱菊、王玉方、刘艮缺，该公司的注册号是130525000001972。隆国用（2014）055号国有土地使用证，是隆尧县国土资源局根据注册号130525000001972的营业执照、隆国用（2013）第008号土地使用证的登记档案等相关手续办理的，该证登记的使用权人仍是隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司。两个公司的法定代表人均是刘同分。两个公司虽然名称一样，但实际不是同一公司，而隆尧县国土资源局在审核不严的情况下，根据（2013）第008号土地使用证的登记档案，错将本属于原隆尧县油棉厂与职工持股会共同投资成立的隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司所持有隆国用（2013）第008号土地使用证项下的土地使用权登记给了由隆尧县绿生元蔬菜制品有限公司变更而来隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司，已经形成了登记错误的事实。而且原告向隆尧县土地行政主管部门申请补办国有土地使用证时，要求根据隆国用（2013）第008号国有土地使用证的档案补发，但提供的注册号是130525000001972的营业执照，因此，提供的材料也是虚假的。对此，《河北省土地登记办法》第四十二条规定，当事人在申请办理土地登记时隐瞒真实情况或者提交虚假材料，造成登记错误的，由国土资源行政主管部门依法办理更正或者注销登记，并对属于非经营活动的处以1000元以下的罚款，对属于经营活动的处以1000元以上10000元以下的罚款；给他人造成经济损失的，依法承担民事责任。虽然原告在庭审时称已将原来的公司购买，但通过挂失补办国有土地使用证，没有法律依据。综上，被告作出被诉行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司的诉讼请求。案件受理费五十元由原告隆尧县兴隆蔬菜制品有限责任公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。审 判 长 张      荣      庚审 判 员 吴      玉      英代理审判员 臧晓莉二〇一七年三月二十四日书 记 员 王            辉