湖北省枣阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0683行初26号
原告湖北金佰特酒店设备用品有限公司，住所地：枣阳市东环路北侧。
法定代表人肖福军，该公司经理。
委托代理人吉征，湖北思扬律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告枣阳市城乡规划局，住所地：枣阳市人民路。
法定代表人陈顺鑫，任该局局长。
委托代理人涂国全，该局副局长，代理权限：一般代理。
委托代理人高虎，湖北高实律师事务所律师，代理权限：一般代理。
原告湖北金佰特酒店设备用品有限公司（以下简称金佰特公司）诉被告枣阳市城乡规划局（以下简称市规划局）不履行规划行政许可法定职责一案，本院于2016年11月4日受理后，于2016年11月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月20日公开开庭审理了本案。原告金佰特公司法定代表人肖福军、委托代理人吉征，被告市规划局的委托代理人涂国全、高虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金佰特公司诉称，2010年8月10日，我公司与枣阳市北城办事处、枣阳市人民政府签订《招商投资合同书》，约定投资项目分为二期，第一期在枣阳市东环路旁建成标志性高层商贸大楼。第二期在枣阳市人民路旁建设一个标准化、现代化的厂房。我公司于2015年2月13日取得一期项目的土地使用权后，便向被告申请办理建设工程规划许可手续。因为被告行政不作为，一直未给原告办理建设工程规划许可证，给原告造成巨大经济损失，故请求判决被告履行为原告办理建设工程规划许可证的职责，诉讼费由被告承担。
被告市规划局辩称，原告规划许可申请还未上枣阳市规划委员会（以下简称规委会）审批，且不符合许可条件；我们是预受理，并没有正式受理，并非被告不作为，请求驳回原告诉讼请求。
原告向本院提供以下证据材料：
一、1、文件处理签。２、运转表。３、会议纪要。４、评审意见。二、1、土地使用证2、用地规划许可证3、宗地图4、设计方案5、文件复函。三、1、流程图2、答辩状。四、闲置土地认定书。
经质证，被告对证据（四）闲置土地认定书真实性有异议。本院认为该证据和本案没有关联性，不予认证。被告对其他证据没有异议，本院予以采信。
被告在举证期限内向本院提供以下证据材料：
1、招商投资合同书；２、编号为ＴＪ２０１０－１２６的建设项目规划设计条件两份；3、枣阳市公安局立案告知单；4、编号为ＹＤ２０１０１１６的枣阳市北城办事处中兴大道西侧建设用地规划红线图；5、枣阳市城乡规划委员会章程；6、报建项目预受理内部运转单。
经质证，原告对证据2、3、4、5均有异议，认为和本案没有关联性。本院认为，上述证据不能证明被告已经履行了法定职责，但对其真实性予以采信。原告对其他证据的真实性没有异议，本院予以采信。
经审理查明，2010年8月10日，金佰特公司与枣市北城办事处签订了《招商投资合同书》。约定金佰特公司投资项目分为二期，第一期在枣阳市东环路旁建成标志性高层商贸大楼。第二期在枣阳市人民路旁建设一个标准化、现代化的厂房。金佰特公司于2010年9月7日取得一期项目的建设用地规划许可证，于2015年2月13日取得该项目的土地使用权。2015年3月14日，原告向被告提交了土地使用证、用地规划许可证、规划设计方案等相关材料申请办理建设工程规划许可证。被告接受申请材料后，没有告知原告提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式。同日，其内部运转表中载明：“该公司属工业项目配商服用地，项目已经北城办事处确认，已取得土地使用权证，并申请办理工程规划手续。”2016年3月5日，被告市规划局副书记李金涛主持召开专家评审会议，对原告申请时提交的规划项目方案进行了评审，并于同日出具了专家评审意见：“原则上同意该方案”。被告认为原告建设工程规划许可申请的项目不符合许可条件，且还未上规委会审批。被告一直未对原告建设工程规划许可申请作出是否准予许可的决定。《湖北省城乡规划条例》第三十八条第一款第（三）项规定,在城市、镇规划区内进行工程建设的，应当按照下列程序办理建设工程规划许可证：受理申请的机关自受理申请之日起20日内作出决定。为此，原告于2016年10月27日向本院起诉，请求判决被告履行为原告办理建设工程规划许可证的法定职责。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，市规划局具有核发规划行政许可证的法定职责。本案争议焦点是：1、被告市规划局是否受理了原告金佰特公司的规划许可申请；2、被告市规划局是否履行了法定职责。
第一、被告市规划局受理了原告金佰特公司的规划许可申请。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款的规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。本案中，2015年3月14日，原告向被告提交了土地使用证、用地规划许可证、规划设计方案等相关材料申请办理建设工程规划许可证。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（四）项的规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。被告收到申请材料后，没有告知原告申请材料不齐全或者不符合法定形式，视为被告于2015年3月14日受理了原告申请。被告市规划局辩称原告规划许可申请是预受理，并没有正式受理的理由，没有法律依据，且和法律规定不符，不予支持。
第二、被告市规划局没有履行法定职责。
被告市规划局是否履行了法定职责，应当从法律、法规规定的许可期限及是否存在不计入许可期限的情形两个方面审查。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条的规定，除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。第四十五条规定，行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。本案中，被告市规划局没有延长规划许可期限，也没有将专家评审所需时间书面告知原告，故被告市规划局履行规划行政许可的法定职责期限为二十日。被告于2015年3月14日受理，至原告起诉之日。许可期限明显超过了法律规定的许可期限。被告一直未对原告建设工程规划许可申请作出是否准予许可的决定，其行为属于怠于履行职责，原告要求被告履行规划行政许可的法定职责的诉讼请求，予以支持。被告市规划局辩称原告规划不符合许可条件，不是本案审查范围；被告市规划局辩称原告规划许可申请还未上规委会审批，规委会审批只是其履行职责中运转的程序，其在法定期限内没有作出任何许可决定，显然是不作为，故其辩称理由不能成立。
综上所述，被告市规划局受理原告金佰特公司的规划许可申请后，在法定期限内没有履行法定职责。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告枣阳市城乡规划局在本判决生效后二十日内履行对原告湖北金佰特酒店设备用品有限公司申请办理建设工程规划是否准予许可的法定职责。
案件受理费50元，由被告枣阳市城乡规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院（上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元,款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：农行银行襄阳市万山支行，户名，湖北省襄阳市中级人民法院,账号：17×××56。上诉人也可以将上诉案件受理费交给枣阳市人民法院或直接到襄阳市中级人民法院交费。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理）。
审判长 李开兵
审判员 王建华
审判员 李顺斌
二〇一七年四月二十日
书记员 艾 延