湖南省炎陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘0225行初3号
原告：炎陵县农村现代流通网络建设服务有限公司，住所地湖南省炎陵县。
法定代表人：赖益成，该公司经理。
委托诉讼代理人：周小平，男，1960年1月1日出生，住湖南省炎陵县。系该公司副经理。代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：王艳蕾，湖南武超律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告：炎陵县船形乡人民政府，住所地湖南省炎陵县。
法定代表人：张圣，该乡乡长。
委托诉讼代理人：张满林，该乡副乡长。代理权限为一般代理。
原告炎陵县农村现代流通网络建设服务有限公司（以下简称网络公司）与被告炎陵县船形乡人民政府（以下简称船形乡政府）乡政府其他行政行为及行政赔偿纠纷一案，本院于2016年6月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年11月10日、2016年11月24日、2016年12月12日、2017年7月19日对本案进行了四次公开开庭审理。原告网络公司委托诉讼代理人周小平、王艳蕾，被告船形乡政府委托诉讼代理人张满林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告网络公司诉称：炎陵县船形乡新生圩农贸市场是原酃县船形乡供销社于二十世纪八十年代末所建，原酃县人民政府分别于1993年8月24日和1994年3月将房屋所有权证和国有土地使用权证发给了原酃县船形乡供销社。后供销社体制改革，通过系统内部资产划拨的法定程序将船形乡新生圩农贸市场产权划拨到供销系统企业炎陵县农村现代流通网络建设服务有限公司。2016年4月29日，被告船形乡政府张贴农贸市场搬迁公告，原告得知后及时告知被告该市场的权利主体属于原告。同年5月5日，被告船形乡政府作出拆除船形乡新生圩农贸市场的具体行政行为。原告网络公司认为被告船形乡政府的拆除农贸市场的具体行政行为违法并严重侵犯其合法权益，故诉至法院，请求确认该具体行政行为违法并要求被告赔偿其损失36万元并赔礼道歉。
原告网络公司为支持其主张，向本院提交了原炎陵县船形乡供销社工商注销登记等相关原告主体资格方面的证据以及拆除前后的照片、不动产权证、炎陵县人民政府炎政发（2010）12号文件、2016炎发改（94）号文件等证据，要求被告船形乡政府按照炎陵县的征拆房屋补偿标准对被告拆除原告所有的船形乡新生圩农贸市场以及所覆盖的土地予以赔偿。对原告网络公司要求对土地一并赔偿的要求，认为缺乏事实依据，被告船形乡政府并未对土地实施实际侵害。
被告船形乡政府辩称：船形乡新生圩农贸市场一直由船形乡政府维修管理，被告以为归其所有，故因已新建农贸市场及该市场存在安全隐患，直接予以拆除该旧市场，且认为即使拆除违法，也不能按照炎陵县征拆房屋的标准来予以赔偿。
被告船形乡政府为支持其抗辩主张，向本院提交了维修费用票据及农贸市场搬迁张贴通告证据，请求法庭对其维修费用予以考虑。
本案在审理过程中，原告网络公司向本院申请对被告所拆房屋及所覆盖的土地进行司法鉴定，本院认为因船形乡新生圩农贸市场所覆盖的土地未被实际侵害，故对原告的该项鉴定申请，不予支持。因船形乡新生圩农贸市场已拆除无法鉴定，故本院经原、被告双方一致同意，由其共同选择湖南中鼎精诚资产评估有限公司对所拆房屋进行评估，双方并承诺接受评估结果的一定差距。根据湘中鼎精诚评字（2017）第10号资产评估报告，船形乡新生圩农贸市场地上建筑物的价值为106300元。
经过法庭举证、质证，被告船形乡政府对原告提交的原炎陵县船形乡供销社工商注销登记等相关原告主体资格方面的证据以及拆除前后的照片、不动产权证、炎陵县人民政府炎政发（2010）12号文件的真实性、合法性无异议，但不同意按炎陵县征拆房屋标准予以赔偿。对原告提交的2016炎发改（94）号文件的真实性、合法性、关联性都有异议，认为未加盖公章，且不知情。原告网络公司对被告提交的维修费用票据不认可，认为被告船形乡政府并未得到原船形乡供销社的授权，对被告张贴了搬迁通告且认为是拆迁自己的房产提出异议，认为被告在张贴搬迁通告后原告向其出示了国有土地权证，被告仍予以拆除，被告该具体行政行为明显违法。本院经审查，认为原告提交的原炎陵县船形乡供销社工商注销登记等相关原告主体资格方面的证据以及拆除前后的照片、不动产权证真实合法，予以采信，但因被告不同意按炎陵县征拆房屋标准予以赔偿，且原告在本案审理过程中向本院申请对拆除房屋及土地进行司法鉴定，被告也同意对拆除房屋进行鉴定，故对原告提交的炎陵县人民政府炎政发（2010）12号文件不予采信。对原告提交的2016炎发改（94）号文件，本院经审查，认为该证据系复印件未加盖公章，且该文件内容只是政府规划，未能证明被告船形乡政府对所拆房屋覆盖的土地造成实质性的侵害，故不予采信。对被告提交的维修费用票据，本院经审查，认为对真实性认可，是否核减综合其他证据加以认定。对被告提交的拆迁通告的真实性予以采信。原、被告双方对湘中鼎精诚评字（2017）第10号鉴定意见书均无异议，故本院予以采信。
另查明，原登记在船形乡供销社名下的船形乡新生圩农贸市场是通过供销社系统内部资产划拨的方式，将产权转移到原告网络公司名下。原告网络公司是船形乡新生圩农贸市场的不动产权人。
根据双方当事人的举证、质证，结合当事人的法庭陈述，本院确认以下事实：
炎陵县船形乡新生圩农贸市场是原酃县（后更名为炎陵县）船形乡供销社于二十世纪八十年代末所建，原酃县人民政府分别于1993年8月24日和1994年3月将房屋所有权证和国有土地使用证发给了原酃县船形乡供销社。后供销社体制改革，通过系统内部资产划拨的法定程序将船形乡新生圩农贸市场产权划拨到供销系统企业炎陵县农村现代流通网络建设服务有限公司。2016年4月29日，被告船形乡政府召开乡政府班子成员会议，决议拆除船形乡新生圩农贸市场。同年4月29日被告船形乡政府张贴拆除通告。2016年5月3日，原告网络公司向被告出示国有土地权证，要求被告船形乡政府通过法定程序拆除该市场。后被告船形乡政府再次召开班子成员会议，决议维持拆除决定。2016年5月5日，被告船形乡政府作出拆除船形乡新生圩农贸市场的具体行政行为。拆除后，原告网络公司要求被告依法处理无果，诉至法院要求确认被告船形乡政府该具体行政行为违法并予以赔偿。
本院认为，被告船形乡政府在得知船形乡新生圩农贸市场的产权人是原船形乡供销社的情况下，依然拆除该市场，被告船形乡政府实施的该具体行政行为程序不合法且缺乏法律依据，故本院认定该具体行政行为违法。因拆除的房屋已不复存在，故不存在撤销情形但被告船形乡政府应对其违法的具体行政行为造成的直接损失承担赔偿责任。原告网络公司要求被告船形乡政府赔偿被拆房屋的损失的诉请，于法有据，本院予以支持。原告网络公司要求对土地一并赔偿的诉请，因未能举证证明土地被实际侵害的事实，本院不予支持。被告辩称维修管理费用予以核减，本院认为被告维修管理该市场未得到权利主体的授权，且该房屋在评估过程中已考虑年代毁损因素，故对被告的该辩称，不予支持。因原、被告双方对赔偿部分均不同意调解，本院无法组织双方对赔偿部分调解。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第七十四条第二款（一）项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项之规定，判决如下：
一、确认被告炎陵县船形乡人民政府拆除船形乡新生圩农贸市场的具体行政行为违法；
二、被告船形乡人民政府在本判决发生法律效力之日起30日内赔偿原告炎陵县农村现代流通网络建设服务有限公司损失106300元；
三、驳回原告炎陵县农村现代流通网络建设服务有限公司的其他诉讼请求。
本案受理费50元，申请费2000元，合计2050元，（原告已预交）。由被告船形乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。逾期未交纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 曾奇华
审 判 员 谭毅霞
人民陪审员 潘琼程
二〇一七年七月十九日
书 记 员 杨 帆
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
被告应当依职权主动履行法定职责的；
原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的
损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际
影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政
行为违法的；
被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有
意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。