浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙03行终386号
上诉人（原审原告）韩仕寿等15人（名单附后）
诉讼代表人韩仕寿，男，1955年10月13日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。
诉讼代表人贾彩莲，女，1963年7月27日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。
诉讼代表人李成春，男，1954年8月23日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。
15位上诉人之共同委托代理人付璐，北京圣运律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）温州市国土资源局，住所地浙江省温州市鹿城区学院西路5号。
法定代表人陈景宝，局长。
委托代理人叶陈孟，温州市国土资源局工作人员。
委托代理人盛佳文，浙江平宇律师事务所律师。
原审原告韩邦松，男，1953年8月2日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。
委托代理人付璐，北京圣运律师事务所律师。
上诉人韩仕寿等15人因与被上诉人温州市国土资源局政府信息公开一案，不服温州市瓯海区人民法院（2016）浙0304行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月17日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：韩仕寿等15人与韩邦松均系温州市瓯海区丽岙街道丽塘村的村民，在该村拥有合法产权房屋，该房屋位于温州肯恩大学建设项目征收范围内。2016年1月27日，韩仕寿等34人（包括16位原告）为核实温州肯恩大学建设项目征收申请人所在的集体土地上房屋的合法性，向温州市国土资源局瓯海分局提出9份政府信息公开申请，申请公开如下信息：1.征地批复文件及申报材料（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）。2.用地批准文件及申报材料。3.用地预审文件。4.拟征地公告、征地公告。5.征地安置补偿方案及公告。6.勘测定界技术报告书和勘测定界图等。7.土地利用现状图。8.土地利用总体规划图。9.征地调查确认表。温州市国土资源局经审查于2016年2月22日对韩仕寿等34人提出的信息公开申请作出瓯土资公复（2016）2号《关于政府信息公开的答复》，答复的内容为：1.征地调查确认表在当时报批材料中无此项报批内容；2.土地利用总体规划图、土地利用现状图、征地安置补偿方案及公告、拟征地公告、征地公告均在2015年10月20日的政府信息公开材料中已提供，因此不再重复提供；3.现提供材料包括一书三方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案）、一书一方案（暨供地方案）、省建设用地审批意见书〔浙土字Ａ（2011）-0807、浙土字Ａ（2012）-0893、浙土字Ａ（2013）-0898〕勘测定界技术报告书及勘测定界图、征地补偿安置方案的批复〔温政土征瓯（2012）8号、温瓯土征瓯（2013）80号、温政土瓯（2015）170号。韩仕寿等人认为温州市国土资源局的答复中没有关于用地批准文件及申报材料、用地预审文件、征地批复等文件，侵犯其合法权益，故起诉要求确认温州市国土资源局不依法履行政府信息公开的行为违法，并责令依法公开韩仕寿等人申请的相关政府信息。另查明，韩仕寿等33人（包括16位原告）于2015年10月6日、10月11日向温州市国土资源局瓯海分局提出政府信息公开申请，申请公开如下信息：收回土地使用权的批准文件及其申报材料、土地用途、国有土地有偿使用合同及其申报材料、供地方案批准文件及其申报材料、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图。2015年10月20日，温州市国土资源局对韩仕寿等33人作出瓯土资公复（2015）6号《关于政府信息公开的答复》，向韩仕寿等人提供供地方案批准文件、征地补偿安置方案及温州肯恩大学项目土地利用总体规划图、土地利用现状图等材料。在李成春等人诉温州市瓯海区人民政府城建行政强制案中，瓯海区人民政府提交了温州肯恩大学建设项目的勘测定界图、土地征收公告、征地补偿安置方案批复及公告等材料。
原审法院认为：（一）韩仕寿等人作为温州肯恩大学建设项目的被征收人可以根据自身生产、生活等特殊需要，向温州市国土资源局申请获取相关政府信息。韩仕寿等人共向温州市国土资源局提出九项申请，其中征地安置补偿方案及公告、征地公告、土地利用总体规划图、土地利用现状图等四项政府信息，温州市国土资源局已在2015年10月的政府信息公开中提供，另外，在韩仕寿等人诉瓯海区人民政府城建行政强制案中，瓯海区人民政府已提供勘测定界图、土地征收公告、征地补偿安置方案批复及公告等证据，故温州市国土资源局在本案中对该四项信息可不再重复提供。（二）温州市国土资源局在2016年2月22日作出被诉答复时，已提供建设用地项目呈报材料、浙江省建设用地审批意见书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案、供地方案、勘测定界技术报告书和勘测定界图等，故对韩仕寿等人申请的用地批准文件及申报材料、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地批复文件及申报材料等三项信息，温州市国土资源局已予以公开。韩仕寿等16人认为温州市国土资源局未公开征地批复文件及建设用地批准文件，理由不足，不予采纳。（三）韩仕寿等人申请温州市国土资源局公开征地调查确认表，温州市国土资源局认为其不存在该政府信息，经法庭调查，无证据证明温州市国土资源局有制作或保存征地调查确认表的事实，故对韩仕寿等人要求温州市国土资源局公开征地调查表的请求，不予支持。（四）韩仕寿等人的土地在浙土字Ａ（2012）-0893批次中被征收，韩仕寿等人有权要求温州市国土资源局提供该批次土地征收的相关信息。韩仕寿等人认为温州市国土资源局没有公开浙土字Ａ（2013）-0898批次项下征地公告等信息的行为违法，理由不足，不予支持。（五）建设项目用地预审是由建设单位提出申请，由国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。用地预审文件涉及建设单位利益，温州市国土资源局不予公开并无不当。韩仕寿等人于2016年1月27日分别提出9项信息公开申请，温州市国土资源局应分别作出答复，温州市国土资源局在被诉答复中没有针对韩仕寿等人的公开用地预审文件申请作出答复，程序存在瑕疵，予以指正。综上，温州市国土资源局作出的被诉行政行为证据充分，适用法律正确，韩仕寿等人要求确认温州市国土资源局行政行为违法及责令公开相关信息，其理由不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项的规定，判决：驳回韩仕寿等16人的诉讼请求。案件受理费50元，由韩仕寿等16人负担。
韩仕寿等15人上诉称：一、浙土字A[2013]-0898号审批意见征收的是丽塘村的集体土地，上诉人作为瓯海区丽岙街道丽塘村的村民，有权知道本村集体土地被征收的相关政府信息，原判采纳被上诉人的意见，认为用地预审文件及该批次的土地征收与上诉人不具有利害关系错误。二、原判认定用地预审文件涉及建设单位利益，被告不予公开并无不当，证据不足。综上，请求撤销原判，改判责令被上诉人依法公开上诉人申请的用地预审文件和浙土字A[2013]-0898号相关征地信息。
被上诉人温州市国土资源局答辩称：一、被上诉人已向上诉人提供用地批准文件及申报材料。根据答复可知，已向其提供《省建设用地审批意见书》及对应的一书三方案，其中，建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案均为征地申报材料。二、被上诉人已向上诉人提供征地批复文件。根据答复可知，已向其提供征地补偿安置方案的批复（温政土征瓯[2012]8号、温瓯土征瓯[2013]80号、温政土征瓯[2015]170号），以上三份批复即为征地批复文件。三、用地预审文件及省建设用地审批意见书（浙土字A[2013]-0898）批次拟征地公告、征地公告、安置补偿方案公告与上诉人不具有利害关系，有权拒绝提供。首先，用地预审文件并非征收农转用报批的必备材料，根据《建设项目用地预审管理办法》第二条、第五条规定，建设项目用地预审是由建设单位提出申请，由国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查，故用地预审文件涉及建设单位之利益，与上诉人无关；其次，因上诉人等人的土地在浙土字A[2012]-0893批次中被征收，与此对应的拟征地公告、征地公告、安置补偿方案公告涉及上诉的利益，应提供给上诉人，以上所有材料，在上诉人等人诉瓯海区人民政府城建行政强制一案中，瓯海区人民政府已作为诉讼证据提供，且浙土地A[2013]-0898批次的征收不涉及上诉人等人的土地，与上诉人不具有利害关系。综上，被上诉人作出的信息公开答复符合法律规定。原判认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
原审原告韩邦松陈述称其同意上诉人的意见。
各方当事人在二审审理期间均没有提供新的证据。
各方当事人在原审诉讼中提供的证据均已随案移送至本院。经审理，原审判决认定的事实有相应证据证实，本院予以确认。
本院认为，韩仕寿等人向温州市国土资源局瓯海分局提出相关征地文件信息公开时，其申请内容描述中并无明确涉及其他批次征地信息公开内容，温州市国土资源局依申请向韩仕寿等人提供与其房屋征收相关批次的征地文件，已履行相关法定职责，并无不当。韩仕寿等人要求温州市国土资源局提供与其房屋征收无关的浙土字A[2013]-0898批次项下征地公告等信息，可另行提出申请。
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据情况分别作出答复。韩仕寿等人向温州市国土资源局瓯海分局共提出了9项政府信息公开申请，对于其中的用地预审文件信息公开申请，温州市国土资源局未作答复，应认定其未履行法定职责，依法应确认违法。原审判决仅作指正处理不当，本院予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》七十二条、第七十四条第二款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销浙江省温州市瓯海区人民法院（2016）浙0304行初13号行政判决。
二、确认温州市国土资源局对韩仕寿等16人提出的用地预审文件政府信息公开申请未作出处理的行为违法。
三、责令温州市国土资源局于本判决生效之日起15个工作日内对韩仕寿等16人提出的用地预审文件信息公开申请作出处理。
四、驳回原告韩仕寿等16人的其他诉讼请求。
本案一审受理费50元、二审受理费50元，均由温州市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 马永利
审判员 吴跃玲
审判员 章宝晓
二〇一七年二月十六日
书记员 李超超
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附：上诉人韩仕寿等15人的身份情况
上诉人（原审原告）韩仕寿，男，1955年10月13日出生，公民身份号码330325195510132111，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）贾彩莲，女，1963年7月27日出生，公民身份号码330325196307272121，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）李成春，男，1954年8月23日出生，公民身份号码330325195408232116，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）陈小林，男，1957年9月8日出生，公民身份号码330325195709082115，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）黄克兴，男，1967年8月4日出生，公民身份号码330325196708042116，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）贾定芬，男，1959年10月19日出生，公民身份号码330325195910192113，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）李永良，男，1956年10月20日出生，公民身份号码330325195610202113，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）林三媛，女，1938年10月13日出生，公民身份号码330325193810132122，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）林仕忠，男，1946年2月24日出生，公民身份号码330325194602242110，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）王国林，男，1968年3月12日出生，公民身份号码330325196803122114，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）张长春，男，1956年1月13日出生，公民身份号码330325195601132117，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）章康弟，男，1955年9月6日出生，公民身份号码33032519550906211X，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）章志兴，男，1942年10月10日出生，公民身份号码330325194210102119，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）郑日杞，男，1947年3月15日出生，公民身份号码330325194703152114，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。
上诉人（原审原告）周朝斌，男，1948年12月14日出生，公民身份号码330325194812142118，汉族，住浙江省温州市瓯海区丽岙镇丽塘村。