山东省临沂市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鲁13行终225号
上诉人（原审原告）李运堂，男，1968年12月25日生，汉族，居民，住临沭县。
被上诉人（原审被告）临沭县人民政府。住所地：临沭县城沭新东街*号。
法定代表人张雷，县长。
委托代理人袁和龙，临沭县司法局蛟龙镇司法所调解委员会工作人员。
上诉人李运堂因诉临沭县人民政府不履行法定职责及行政赔偿一案，不服临沭县人民法院（2016）鲁1329行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，李运堂系山东省临沭县蛟龙镇前塘村(原西塘子村)村民。1992年，原蛟龙镇西塘子村委会将本村七级土地平均发包给本村村民，其中包括分给李运堂及其父母三人家庭承包的土地0.3亩，系李运堂的家庭责任田。1999年全县土地二轮延包时，李运堂所在的西塘子村委会因故未能延包，也未能开展土地确权，村民继续按照以前的承包地块耕种，上述李运堂经营的0.3亩土地继续耕种经营。2003年10月，原蛟龙镇西塘子村委会未经法定程序，将部分村民的七级地作为机动地抽回另行发包，造成村民信访，李运堂的上述七级地也被抽回。2005年初，原蛟龙镇西塘子村委会和其它村委会合并为临沭县蛟龙镇前塘村村民委员会。2011年10月24日，李运堂对临沭县蛟龙镇前塘村村民委员会提起民事诉讼，请求判令村民委员会停止侵害土地承包经营权的行为，将所抽回的原告土地0.56亩予以返还，并赔偿经济损失8400元。法院认为李运堂经营的0.3亩土地在未能进行二轮延包即转化为其家庭承包地，李运堂对该土地继续享有承包经营权，村民委员会将该土地作为机动地抽回的做法违反法律规定，因0.3亩土地四至不清，由其赔偿李运堂由此受到的经济损失为宜，于2013年3月27日作出（2011）沭民一初字第3259号民事判决，判决赔偿李运堂经济损失2522元。李运堂主张诉争的土地中包括与其兄李运启交换得来的承包土地0.5亩，并提供李运启2013年12月12日出具的证明一份，内容显示1992年分地时为了方便耕种，李运启和父母互换土地0.35亩折小亩0.5亩，父母去世后该土地由李运堂继承耕种。
原审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。从以上可以看出，实行家庭承包的土地，依法属于村集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包；在发包时，必须遵循法定的原则、按照法定程序进行；在村集体与村民签订的承包合同生效后，应将有关材料报乡(镇）人民政府有前部门初审合格后，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府申请颁发农村土地承包经营权证，经有关部门审核合格后，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，李运堂所在的西塘子村民委员会在1999年全县土地二轮延包时，因故未能延包，也未能开展土地确权，村民仍按以前的承包地块耕种，包括李运堂与父母共同经营的0.3亩土地，在其父母去世后由李运堂继续耕种经营，其所在村民委员会未能按上述规定的审核程序申请被告颁发农村土地承包经营权证。且在村民委员会未经法定程序，将包括李运堂在内的部分村民的七级地作为机动地抽回另行发包后，李运堂提起民事诉讼的（2011）沭民一初字第3259号案件中，法院以村民委员会将该土地作为机动地抽回的做法违反法律规定，李运堂耕种的0.3亩土地四至不清为由，判决赔偿李运堂经济损失，而不是判决返还抽回的土地。故，被告临沭县人民政府无法亦无需为李运堂颁发0.3亩农村土地承包经营权证。李运堂主张的0.3亩土地因四至不清无法返还，已在（2011）沭民一初字第3259号民事判决书中以赔偿损失的方式作出处理，故不存在李运堂有0.3亩土地之说，且根据李运堂提供的其兄李运启的证明，换给父母的土地0.35亩折小亩0.5亩，该土地有李运堂继承，与其所诉的0.56亩亦不相符。李运堂所诉无事实根据，不符合提起诉讼的条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定，驳回李运堂的起诉。案件受理费50元，由李运堂负担。
上诉人李运堂不服原审法院裁定上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，且违反法定程序。1992年临沭县蛟龙镇前塘村村委将位于本村北面的一块面积0.56亩的土地发包给上诉人，因被上诉人未及时颁发土地承包经营权证，导致上诉人使用的0.56亩土地被临沭县蛟龙镇前塘村村委违法收回，给上诉人造成重大经济损失。原审法院对此未予认可属认定事实不清。此外，上诉人诉讼请求是要求被上诉人履行颁发土地承包经营权证书的行政行为，且上诉人与该具体行政行为有法律上的利害关系，完全符合起诉的条件，原审法院以上诉人所诉无事实依据即驳回上诉人起诉，显然适用法律错误。法院在审理过程被上诉人未按法律规定期间提交证据。根据法律规定，被上诉人提交的证据不得认定，但原审法院对被上诉人庭审提交的证据予以认定，不仅违反法律程序且使用法律错误，综上，请求二审法院依法改判被上诉人履行发放土地承包权证书的行政行为并赔偿上诉人48万元；一二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人临沭县人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律、判决结果均正确，应予维持。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院裁定对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。根据上述规定，上诉人李运堂要求被上诉人履行为其颁发农村土地承包经营权证的行政行为的前提，是其与发包方订立生效土地承包合同，并经所在乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁证申请。本案中，根据原审法院查明的事实，案涉土地中的0.3亩已经民事诉讼程序作出了相关认定及处理，上诉人对于该部分土地已不再享有土地承包经营权。对案涉土地中的其余部分上诉人没有提供证明其与发包方已订立土地承包合同等其享有合法土地承包经营权的证据，因此上诉人对案涉土地不享相关权利，其无权要求被上诉人履行相应法定职责，亦无权主张被上诉人赔偿其损失。上诉人还主张原审法院违反法定程序，但未提供相关证据证实其主张。
综上，上诉人的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院裁定结果正确，应予维持。但原审法院裁定案件受理费50元由上诉人负担不当，依照《诉讼费交纳办法》第二十七条第二款的规定，该50元诉讼费应当退还，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一、二审案件受理费各50元，退还上诉人李运堂。
本裁定为终审裁定。
审判长 王建伟
审判员 杨建义
审判员 崔岩梅
二〇一七年九月二十五日
书记员 徐 荣