内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）内04行终206号
上诉人（原审原告）河南金茂建筑工程有限公司，住所地：河南省鹤壁市淇滨区九州路25号。
法定代表人刘某，系经理。
委托代理人李某，内蒙古大川律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）赤峰市松山区人力资源和社会保障局。住所地：内蒙古自治区赤峰市松山区友谊大街东段党政综合楼*楼。
法定代表人史某，系局长。
委托代理人张某，赤峰市松山区人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人（原审被告）赤峰市松山区人民政府，住所地:
内蒙古自治区赤峰市松山区友谊大街东段党政综合楼。
法定代表人姜某，系区长。
委托代理人单某，松山区人民政府工作人员。
原审第三人萨某，女，1981年1月25日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区。
委托代理人王某，赤峰市松山区向阳法律服务所法律服务工作者。
上诉人河南金茂建筑工程有限公司（以下简称河南金茂建筑公司）与被上诉人赤峰市松山区人力资源和社会保障局（以下简称松山区人社局）、被上诉人赤峰市松山区人民政府（以下简称松山区人民政府），原审第三人萨某因工伤行政认定，不服内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院（2017）内0404行初54号行政判决。向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。上诉人河南金茂建筑公司的委托代理人李某，被上诉人松山区人社局的委托代理人张某、松山区人民政府的委托代理人单某、原审第三人萨某及其委托代理人王某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院审理查明，周某（已去世）系第三人萨某的丈夫。2014年8月3日6时10分许，张风山驾驶×××号轿车沿新惠路由北向南行驶至王府大街交叉路口未开启转向灯向右转弯时与周某未取得机动车驾驶证未戴安全头盔驾驶的×××号二轮摩托车沿新惠路西侧非机动车道由北向南直行至该地点相撞，致周某受伤，两车受损。事故发生后，前往赤峰学院附属医院住院治疗，经诊断为：急性闭合性颅脑损伤（重度）并脑疝，弥漫性脑肿胀，脑挫裂伤（额颞顶、左，颞、右），蛛网膜下腔出血，硬膜下血肿（额颞顶、左），颅骨骨折（顶、双、颞枕、右），皮于血肿（枕、左），双侧创伤性湿肺，经抢救无效死亡。此次事故经赤峰市公安局新城分局交巡警大队于2014年8月12日出具《道路交通事故认定书》，认定周某承担此次事故的同等责任。萨某向赤峰市松山区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求确认周某与河南金茂建筑工程有限公司存在劳动关系。赤峰市松山区劳动人事争议仲裁委员会于2015年7月6日作出赤松劳人仲裁决字（2015）29号仲裁裁决书，裁决周某与河南金茂建筑工程有限公司不存在劳动关系。萨某不服向本院提起确认劳动关系诉讼，本院于2016年7月8日作出（2015）松民初字5694号民事判决书，确认萨某之夫周某生前于2014年7月5日至2014年8月3日期间与河南金茂建筑工程有限公司不存在劳动关系。萨某不服，上诉至赤峰市中级人民法院，赤峰市中级人民法院于2016年3月9日作出（2016）内04民第22号民事判决书，判决1、撤销赤峰市松山区人民法院（2015）松民初字5694号民事判决2、萨某之夫周某生前于2014年7月5日至2014年8月3日期间与河南金茂建筑工程有限公司存在事实劳动关系。2016年4月19日周某之妻萨某向被告赤峰市松山区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于当日作出2016004号工伤认定申请补正材料通知书，要求第三人补正材料，2016年12月5日，第三人萨某将材料提交被告，于同日受理，出具工伤认定申请受理通知书。被告赤峰市松山区人力资源和社会保障局经过调查取证，认定：原告河南金茂建筑工程有限公司与周某存在劳动关系，赤峰市公安局新城分局交巡警大队《道路交通事故认定书》认定周某承担此次事故的同等责任，调查证人证实2014年8月3日周某在去工地上班途中发生交通事故后因抢救无效死亡一事情况属实。周某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。《认定工伤决定书》送达后，原告河南金茂建筑工程有限公司不服，于2017年4月5日向被告赤峰市松山区人民政府提起行政复议。被告赤峰市松山区人民政府于2017年4月5日作出行政复议受理通知书并送达，于2017年4月5日作出行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书并送达。被告赤峰市松山区人民政府经调查核实，认为周某在去工地上班途中发生交通事故后因抢救无效死亡事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。被告赤峰市松山区人民政府于2017年5月31日作出赤松政复决字（2017）2号《行政复议决定书》，决定维持被告赤峰市松山区人力资源和社会保障局作出的松人社工伤认字[2017]021号《认定工伤决定书》。2017年6月7日将行政复议决定送达给原告河南金茂建筑工程有限公司，原告河南金茂建筑工程有限公司不服提起行政诉讼。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条规定：”职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：......(六)”在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。具体到本案，发生法律效力的（2016）内04民第22号民事判决确认周某生前于2014年7月5日至2014年8月3日期间与河南金茂建筑工程有限公司存在事实劳动关系，河南金茂建筑工程有限公司作为用人单位并无不当。周某上班途中发生非本人主要责任的交通事故，被告赤峰市松山区人力资源和社会保障局认定周某的伤害属于工伤范围正确，被告赤峰市松山区人民政府的行政复议程序合法。原审法院判决：驳回原告河南金茂建筑工程有限公司的诉讼请求。
宣判后，河南金茂建筑公司不服，向本院提起上诉，请求依法撤销内蒙古自治区赤峰市松山区人民法院（2017）内0404行初45号行政判决，发回重审或依法改判，支持上诉人原审诉求。理由为：原审法院认定事实不清，周某并非上诉人职工，不存在认定工伤基础，周某从未在涉案工程中进行过施工、管理，原审法院认定周某与上诉人存在劳动关系属认定事实不清；原审法院采信证据错误，第三人于2016年4月向被上诉人赤峰市松山区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被上诉人于2017年2月1日作出[2017]021号《认定工伤决定书》，超出法定期限，程序违法；原审法院对上诉人的主张不予认可属于采纳证据错误。综上，原审法院认定事实不清，采信证据错误，请二审法院依法改判。
被上诉人松山区人社局、松山区人民政府，原审第三人萨某答辩服判。
本案经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，松山区人社局是本行政区域内工伤行政认定的行政机关，具有作出被诉行政行为的主体资格。松山区人民政府系松山区人社局的本级人民政府，是法定的复议机关，作出被诉行政行为的主体适格。本案中，上诉人河南金茂建筑公司与原审第三人周某之间存在事实劳动关系，已被赤峰市中级人民法院（2016）内04民第22号民事判决确认。依据《工伤保险条例》第十八条第三款”工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”的规定，上诉人河南金茂建筑公司在二审庭审中提出原审第三人萨某申请工伤认定至被上诉人松山区人社局受理超过法定期限的主张没有法律依据，本院不予支持。被上诉人松山区人社局作出的被诉行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确。松山区人民政府在本次复议程序中，依法履行了相关法定程序，程序合法。原审法院依据案件事实及相关法律规定判决驳回河南金茂建筑公司的诉讼请求并无不妥，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担；邮寄费60元，由上诉人、二被上诉人各负担20元。
本判决为终审判决。
审判长甄天麟
审判员刘淑波
审判员姜静
二〇一七年十一月二十一日
书记员李大伟