黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑06行初50号原告王福峰，男，1959年3月12日出生，汉族。被告林甸县人民政府，所在地址林甸县林甸镇。法定代表人张希发，该县县长。委托代理人刘亚良，林甸县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人李强，黑龙江海天庆城律师事务所大庆分所律师。原告王福峰诉被告林甸县人民政府行政复议一案，本院于2016年8月15日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理本案。原告王福峰、被告林甸县人民政府的委托代理人刘亚良、李强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年7月18日，被告林甸县人民政府作出林政复不受字【2016】2号不予受理行政复议申请决定书。原告王福峰诉称，由于哈尔滨市中级人民法院（2014）哈行终字第60号行政判决书撤销了林甸县住房和城乡建设局作出的林建拆裁字（2011）第1号房屋拆迁裁决书，但未要求行政机关重新作出行政行为。因大庆市银丰房地产评估有限公司作出的评估报告已生效，如果不撤销该评估报告，原告与林甸县经济计划局签署的协议书将无法履行，原告将无法得到拆迁补偿。林甸县交通运输局作为一个行政部门，未经与原告协商，私自聘请评估公司并与其签订协议书，其行为是明显的具体行政行为，被告作出的不予受理行政复议申请决定不符合法律规定，请求法院依法撤销被告作出的林政复不受字【2016】2号不予受理行政复议申请决定书，并由被告承担诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1．房屋拆迁补偿价格评估合同复印件一份；2.行政复议告知书复印件一份；3.公证书复印件一份；4.林建拆裁字（2011）第1号房屋拆迁裁决书复印件一份、（2014）哈行终字第60号行政判决书复印件一份；5.(2009)第395号国土资源部批复复印件一份；6.（2009）黑龙江省人民政府建设用地审批件复印件一份；7.关于收回林源加油站划拨土地使用权的补偿方案及土地补偿公告复印件各一份；8.落款时间为2004年4月10日的协议书复印件一份；9.林信复受（2014）22号林甸县政府信访复查委员会不予受理通知书复印件一份；10.林政复不受字（2016）2号不予受理行政复议申请决定书（复印件与原件核对无异）。其中，证据1、证据5、证据6、证据8欲证明林甸县交通运输局与银丰房地层评估公司签订的合同侵害了原告的合法权益，该行政行为违法。证据2欲证明林甸县交通运输局告知原告向复议委员会申请复议。证据3欲证明原告申请的复议的内容是具体行政行为。证据4欲证明法院撤销了拆迁裁决，说明评估协议的签订程序违法。证据7欲证明林甸县国土局依据国土部(2009)第395号批复作出的补偿违法。证据9欲证明林甸县信访部门告知原告通过行政程序解决相关问题，因此原告才提起复议和诉讼。证据10欲证明被告作出的行政行为不符合法律规定。被告林甸县人民政府答辩称，原告申请行政复议的事项不属于行政复议的范围，因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.落款时间为2016年7月13日、申请人为王福峰的行政复议申请书一份（复印件与原件核对无异）；2.林甸县人民政府动迁管理办公室公告复印件一份；3.大庆市房屋动迁补偿公示表复印件一份；4.林建拆裁字（2011）第1号房屋拆迁裁决书复印件一份；5.（2011）林行初字第3号行政判决书复印件一份；6.（2014）哈行终字第60号行政判决书复印件一份；7.落款时间为2016年7月13日、申请人为王福峰的调取证据申请书一份（复印件与原件核对无异）；8.林政复不受字【2016】2号不予受理行政复议申请决定书的送达回证（复印件与原件核对无异）。以上证据欲证明本案原告在向被告提出行政复议申请时提交了上述被告举证的材料，被告经审查，认为原告的申请不符合受理条件，因此依法作出林政复不受字【2016】2号不予受理行政复议申请决定书，并向原告进行了送达。经庭审，被告对原告所举证据质证如下：对证据1的真实性无异议，但认为该合同属于民事合同，不能作为行政复议申请的范围。对证据2、证据10无异议。对证据3、证据4、证据9的真实性无异议，但认为其证明的问题与本案没有关联性。对证据5—证据8的真实性均有异议，且其无法证明原告申请复议的事项属于行政复议的范围。原告对被告所举证据质证如下：对证据1无异议。对证据2的合法性和关联性有异议。对证据3的合法性有异议。对证据4—证据7均无异议。对证据8有异议，原告没有拒签，但具体签收送达回证的时间原告记不清。本院对上述证据认证如下：关于原告所举证据，证据1虽为复印件，但被告对其真实性表示认可，且该证据是原告向被告申请行政复议的事项，和本案具有关联性，故本院对其真实性、关联性予以采信。证据2被告表示认可，且其证明原告提起本案所涉行政复议之前所历经的程序，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。证据3和证据4虽为复印件，但被告对其真实性表示认可，两份证据涉及到的是拆迁裁决，和本案没有直接的法律关系，故本院对其真实性予以采信。证据5—证据8由于被告对其真实性不予认可，且原告没有提供原件，本院无法进行核对，故本院对其不予采信。证据9被告对其真实性无异议，但认为与本案无关，由于其仅能说明信访部门对原告申请的答复意见，和本能所涉的复议申请没有直接的法律关系，故本院对其真实性、合法性予以采信。证据10是本案诉争的行政行为，本院对其真实性、关联性予以采信。关于被告所举证据，证据1为原告在申请行政复议时所提交，且原告对其表示认可，故本院对该证据的真实性、合法性和关联性予以采信。证据2为复印件，且其与本案没有直接的法律关系，本院对其不予采信。证据3、证据4涉及的是拆迁裁决，和本案没有直接的法律关系，但原告对其真实性表示认可，故本院对其真实性予以采信。证据5、证据6原告均无异议，但其和本案没有直接的法律关系，故本院仅对其真实性予以采信。证据7为原告在向被告提出复议申请时同时提交的申请，原告表示认可，本院对其真实性、合法性、关联性予以采信。证据8可以证明被告已向原告履行了送达程序，本院予以采信。经审理查明，2016年7月13日，原告王福峰以林甸县交通运输局为被申请人向被告林甸县人民政府提出行政复议申请，申请事项为：1.请求复议机关依法撤销林甸县交通运输局与大庆市银丰房地产估价有限公司签订的协议书；2.请求复议机关依法撤销大庆市银丰房地产价格评估有限公司作出的《大庆市房屋动迁评估补偿公示表》；3.请求复议机关依法撤销大庆市银丰房地产价格评估有限公司作出的《大齐公路扩建工程房屋拆迁评估公示表》（评估价97983）；4.请求复议机关依法撤销大庆市银丰房地产价格评估有限公司作出的《大齐公路扩建工程房屋拆迁评估公示表》（评估价465558）。2016年7月18日，被告林甸县人民政府作出林政复不受字【2016】2号不予受理行政复议申请决定书，认为原告的申请复议的内容不是具体的行政行为，不属于行政复议管辖范围，决定不予受理。后被告向原告送达了该不予受理行政复议申请决定书。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，原告王福峰向被告提出行政复议申请的事项不属于行政复议的范围。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王福峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王福峰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。（此页无正文）审判长  程雪飞审判员  袁力民审判员  刘宏博二〇一六年十月二十七日书记员  姜雅文附适用的法律条文：《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的;(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的;(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的;(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的;(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。