广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤行终1133号
上诉人（原审起诉人）：谢伟新，男，1949年8月16日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：张伟尧，男，1955年4月5日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄兆海，男，1947年2月16日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：�锦桓，男，1946年12月22日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：蔡进武，男，1967年2月7日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：周运平，男，1942年12月8日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：冯有信，男，1944年7月21日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄邦汉，男，1949年1月3日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：林秀珍，女，1950年11月22日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黎家盛，男，1948年11月8日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：陈世琴，男，1954年4月5日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：龚文锋，男，1973年5月18日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：卢德荣，男，1957年7月27日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：徐教珍，男，1945年12月20日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：李宝健，男，1944年7月15日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：李进锋，男，1973年6月3日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：梁发权，男，1946年3月28日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：李雄凯，男，1951年12月22日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黎忠坚，男，1945年8月10日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：邹万熙，男，1939年4月18日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄安玉，男，1947年4月12日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：邓全基，男，1950年10月5日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：邓连生，男，1949年5月4日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：李培桂，男，1940年6月7日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：钟尚辉，男，1940年12月23日出生，汉族，住广东省高州市潘州住宅区。
上诉人（原审起诉人）：谭石模，男，1950年2月28日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：湛文贵，男，1941年12月12日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄玉华，女，1952年9月11日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（�审起诉人）：张惠秾，女，1956年12月16日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：王维芝，男，1972年8月30日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：梁秀勤，女，1947年11月9日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：谢初太，女，1953年5月15日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：杨秀容，女，1955年12月14日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：袁寿文，男，1945年9月21日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：余荣富，男，1949年6月10日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄坤，女，1958年12月14日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：苏强，男，1957�10月23日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：曾文建，男，1943年6月30日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：陈广永，男，1949年6月28日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：裴杏勇，男，1969年3月9日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：梁万华，男，1947年6月2日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：孙达进，男，1946年9月17日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：梁桂森，男，1943年4月18日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：苏荣先，男，1941年4月14日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黎庆英，女，1953年9月6日出生，汉族，住广东省�州市。
上诉人（原审起诉人）：周耀甫，男，1944年6月12日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：夏添鸿，男，1944年9月1日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：邓耀才，男，1945年8月5日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：邓锡佳，男，1945年9月17日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄国新，男，1949年10月29日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：杜卓坚，男，1945年9月21日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄炳仁，男，1945年8月4日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：吴桂玉，女，1951年9月29日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：吴业雄，男，1948年8月16日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：梁珠，女，1963年3月23日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：卢绪才，男，1948年1月6日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：李庚年，男，1944年５月25日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：车海兴，男，1950年９月16日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：梁中娟，女，1950年１月23日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：梁桂强，男，1946年６月９日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：华城昭，男，1942年11月15日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：何关养，男，1944年12月23日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：湛国钦，男，1945年11月25日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：杨德峰，男，1941年３月15日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄伯成，男，1945年１月24日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：卢茂进，男，1947年８月10日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄镇德，男，1947年５月４日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：林子善，男，1944年9月20日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：何铁芬，男，1941年9月４日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：钟家和，男，1949年７月８日出生，�族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：林品富，男，1945年５月４日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：陈桂生，男，1949年３月30日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：张文才，男，1947年12月19日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：丁活雄，男，1947年８月６日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄介豪，男，1948年10月14日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：黄进昌，男，1958年10月20日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：陈永富，男，1940年12月６日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：陀子文，男，1947年６月10日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：董仲佳，男，1944年１月16日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：陈松辉，男，1943年10月13日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：林国芬，女，1954年１月26日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：莫福林，男，1947年６月25日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：赖伯芳，女，1970年9月24日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：ＸＸ，男，1969年９月11日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：冯进海，男，1961年２月10日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审起诉人）：李森华，男，1956年11月８日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉�（原审起诉人）：廖荣奇，男，1950年７月８日出生，汉族，住广东省高州市。
上述上诉人共同推举的诉讼代表人：黄兆海，男，1947年2月16日出生，汉族，住广东省高州市。
上述上诉人共同推举的诉讼代表人：邓锦桓，男，1946年12月22日出生，汉族，住广东省高州市。
上述上诉人共同推举的诉讼代表人：蔡进武，男，1967年2月7日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人谢伟新等87人因诉高州市人民政府、高州市科工商务局企业改制行政纠纷一案，不服广东省茂名市中级人民法院（2017）粤09行初67号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（八）项规定：“有下列�形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（八）起诉人重复起诉的”。本案中，谢伟新等87人以高州市科工商务局、高州市第一机械厂董事班子和茂名冠盈水务有限公司签订的《茂名冠盈水务有限公司兼并高州市第一机械厂的资产交接协议书》程序违法以及请求高州市人民政府负督促监管茂名冠盈水务有限公司须将其所接收的高州市第一机械厂的全部资产返还国家及原厂全体股东职工为由，以高州市科工商务局、高州市人民政府为被告提起行政诉讼。根据目前证据显示，谢伟新等87人因不服高州市人民政府办公室作出的高府办函〔2008〕15号《关于高州市第一机械厂产权制度改革实施方案的批复》和高州市科工商务局作出的《关于高州市第一机械厂产权制度改革实施方案》，于2015年12月14日向原审法院提起行政诉讼，案号为（2016）粤09行初8号（以�简称8号案），该案原审法院于2016年6月6日裁定驳回起诉，谢伟新等87人即本案起诉人不服裁定，提出上诉，目前尚在二审阶段。在8号案及本案中，起诉人谢伟新等87人与8号案的原告相同，被告高州市人民政府、高州市科工商务局相同，诉讼标的均是认定原高州市第一机械厂关于改制过程中的政府批复、实施方案与交接协议等各个环节程序违法，请求予以撤销。因此，基于本案原、被告及诉讼标的、请求与8号案虽表面上有所不同，但实质无异，已构成重复起诉，依法应不予立案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（八）项的规定，裁定：对谢伟新等87人的起诉，不予立案。
上诉人谢伟新等87人不服一审裁定，向本院提起上诉称：两案的诉讼�求虽然从上诉人的意愿而言是一样的，但从请求来说是不同的，8号案上诉人是请求撤销政府批复，从而审查依据批复的后续企业转让行为的合法性。本案中，上诉人的请求是认定《茂名冠盈水务有限公司兼并高州市第一机械厂的资产交接协议书》程序违法，依法予以撤销。8号案是要求文件，本案是直接请求认定转让合同在转让过程中的程序、行为是否符合企业转让的法律规定，对政府文件的合法与否不作认定，侧重方向完全不同，不是重复起诉。上诉请求：依法撤销（2017）粤09行初67号行政裁定，责令原审法院对上诉人的立案请求予以立案并审理。
本院经审理查明：2017年5月19日，谢伟新等87人向原审法院递交起诉状，后于2017年5月22日补正起诉状，诉称谢伟新等87人均为原高州市第一机械厂职工股东，高州市科工商务局的前身高州市经贸局、原××××第一机械厂与茂名冠盈水务有限公司于2008年4月7日签订的《茂名冠盈水务有限公司兼并高州市第一机械厂的资产交接协议书》应属无效，理应撤销。在原××××第一机械厂改制过程中违反相关法律法规，违反企业改制的国家规定程序且高州市人民政府某些领导参与其中，暗箱操作，私下交易，作假资产评估账，根本不可能履行监管责任，放任其下属政府部门违规违法操作，在事后经上级纪检监察部门对事件作出认定此次企业改制资产转让违法违纪的意见后，仍不作为，显然是错误的，却拒绝纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第七款、第十二款的规定，请求法院：一、依法认定高州市科工商务局的前身“高州市经贸局”、原××××第一机械厂董事班子为甲方与茂名市冠盈水务有限公司为乙方，2008年4月7日所签订的《茂名冠盈水务有限公司兼并高州市第一机械厂的资产交接协议书》程序违法，依法予以撤销；二、高州市人民政府负督促监管茂名冠盈水务有限公司须将其所接收的高州市第一机械厂的全部资产返还国家及原厂全体股东职工；三、诉讼费用由高州市人民政府、高州市科工商务局共同承担。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，上诉人谢伟新等87人于2017年5月19日提起行政诉讼，请求认定高州市科工商务局、原××××第一机械厂与茂名市冠盈水务有限公司于2008年4月7日签订的《茂名冠盈水务有限公司兼并高州市第一机械厂的资产交接协议书》违法并予以撤销，同时要求高州市人民政府督促监管茂名冠盈水务有限公司返还其依照该协议内容接收的高州市第一机械厂的全部资产。依据上述法律的规定，上诉人谢伟新等87人提起本案诉讼已明显超过法定的起诉期限，原审法院裁定对其起诉不予立案，结果正确，本院依法予以维持。上诉人谢伟新等87人上诉主张，原审裁定不予立案错误，请求撤销原审裁定并责令原审法院予以立案审理，因理据不足，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
审 判 员 窦家应
二〇一七年十一月七日
法官助理 李 莎
书 记 员 许选鸣