广东省东莞市第三人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东三法行初字第15号
原告陶文东，住云南省宣威市。
被告东莞市公安局交通警察支队常平大队，住所地：广东省东莞市。
诉讼代表人叶创新。
委托代理人张国鹏。
原告陶文东不服被告东莞市公安局交通警察支队常平大队强制扣押财产纠纷一案，于2014年2月27日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2014年3月5日向被告送达了起诉状及应诉材料，被告同年3月17日向本院提交了答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，于2014年3月26日公开开庭审理了本案。原告陶文东、被告的委托代理人张国鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告2014年2月24日作出NO.44＊＊32号《公安交通管理行政强制措施凭证》，认定原告2014年2月24日14时在常平镇振兴路段驾驶无机动车号牌的电动车（车架号码0＊＊38）、没有悬挂机动车号牌，被告因而实施了扣押原告电动车的强制措施。被告在法定期限内向本院提供了NO.44＊＊32号《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明原告存在的违法事实。
原告诉称，原告2014年2月24日14时骑一辆电动车在常平镇路段，被常平综合执法大队人员查扣并存放在常平镇常利停车场，后向原告作出了4419173-200288332号扣车单，原告2014年2月26日前往常平镇振兴三街交通整治办公室处理。然而，得到答复是拒绝办理。原告认为，被告严重侵犯了原告的合法权益，从而致使交通、务工遭受经�损失。原告的主要理由是：一、原告的电动车是经过合法途径购买的车辆；二、制作强制措施凭证行为人与执勤民警的笔迹不符；三、原告的行为事实与被告所指违法行为的事实不符，存有争议：原告购买的电动车是符合国家标准（电动自行车通用技术条件），即自行车最高设计时速不超过20公里，整车质量不大于40公斤，一次充电后的续行里程不小于25公里。原告的电动车是符合国标的非机动车。被告把非机动车定性为机动车的管理，明显不妥。综上所述，被告作出的行政处罚决定是非正式工作人员制作的，实属违法行为。原告现起诉，请求法院判决：1、撤销NO.44＊＊32号《公安交通管理行政强制措施凭证》；2、被告返还车辆；3、被告赔偿原告交通费2000元、误工费1000元；4、被告通过媒体以书面形式向原告赔礼道歉；5、诉讼费用由被告支付。
原告向本院提供以�证据：1、NO.44＊＊32号《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明被告2014年2月24日扣留原告车辆（电动车车架号码0＊＊38）；2、发票、合格证，证明原告电动自行车信息的情况。
被告辩称，一、2014年2月24日，被告联合有关部门在辖区开展交通秩序整治工作。当天14时许，在常平镇振兴路段发现原告骑行的电动车有超标嫌疑，执法人员遂将其拦停进行检查，并对该车进行了现场称重，发现该车重达99.8公斤，超出了相关强制性国家标准。根据广东省公安厅交通管理局广公交（传）字（2013）155号文件精神，超标电动车属于摩托车范畴。所以，现场民警根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款之规定，按照“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌”的交通违法事实，将原告驾驶的超标电动车予以暂扣，同时向原告出具相应的《公安交通管理行政强制措施凭证》，原告在凭证上签字确认。二、原告认为其驾驶的电动车符合国家标准，但经现场民警核实，原告的电动车并不符合强制性国家标准《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）规定中的主要技术指标，其整车质量达到99.8公斤，远远超出40公斤的标准，因此没有认定其为电动车而作为摩托车予以暂扣。根据强制性国家标准《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999）规定，电动自行车的主要技术指标为：1、最高时速应不大于20公里／小时；2、整车质量应不大于40公斤；3、必须具有良好的脚踏行驶能力，30分钟的脚踏行驶距离应不小于7公里。原告的车辆在质量和速度方面都超出了该标准。根据广东省交管局的有关文件精神，超标自行车属于摩托车范畴。因此，原告驾驶未悬挂机动车号牌的超标电动车属于交通违法行为。三、对于暂扣车辆，被告严格按照有关法律法规的规定进行处理，只要交通违法行为人在法律规定的时间内提供合法证明文件，并接受相应处罚，到交通违法处理窗口即可办理车辆放行手续。原告说被告拒绝办理没有依据。综上所述，被告在上述行政执法中认定事实清楚，适用法律正确，执法公正，处理程序规范，请法院予以维持，对原告的诉讼请求予以驳回。
经庭审质证，原告对被告提供的NO.44＊＊32号《公安交通管理行政强制措施凭证》有异议，认为当时没有看被告现场称重的过程，不清楚该车辆当时称重的重量，即使重量超过国家标准，也是生产厂家的事；该凭证被告加盖印章的民警是周某，但周某当时不在现场。本院认为，该凭证有被告单位的印章，且被告及民警周某对该凭证予以确认，因而对上述凭证的真实性本院予以确认。被告对原告提供的车辆合格证有异议，认为不能证明该车整车重量符合�家标准。本院认为，该车重量已经在执法现场进行称重，其重量已严重超出国家标准，对被告提出的异议，本院予以采纳。其他证据，原、被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明，2014年2月24日被告联合有关部门在辖区开展交通秩序整治工作。当天14时许，在东莞市常平镇振兴路段发现原告骑行的电动车有超标嫌疑，执法人员遂将其拦停进行检查，并对该车进行了现场称重。现场执法民警遂根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款之规定，当面告知原告的违法事实和处罚依据后，将原告驾驶的电动车予以暂扣，同时向原告出具了NO.44＊＊32号《公安交通管理行政强制措施凭证》，该行政强制措施凭证有交警周某个人印章和被告公章，记载原告车辆车架号码0＊＊38、重量99.8KG，原告的违法行为是“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌”，执法�据是《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第24项、《道路交通违法安全违法行为处理程序规定》第二十五条的规定，实施了扣押原告机动车行政强制措施，并告知原告持凭证在15日内到被告处接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任等。原告不服被告作出的上述行政强制措施，向本院提起诉讼。
本院认为，被告作为东莞市常平镇的交通管理部门，对其辖区内的交通违法行为进行查处，其执法主体适格。原告是否存在被告认定的违法行为及被告作出的NO.44＊＊32号《公安交通管理行政强制措施凭证》是否合法，是本案争议的焦点。本案中，被告在现场对案涉车辆进行了称重，为重量99.8KG，原告对此并无否认，本院予以确认。根据强制性国家标准《电动自行车通用技术条件》（GB17761-1999�规定，电动自行车的主要技术指标为：1、最高时速应不大于20公里／小时；2、整车质量应不大于40公斤；3、必须具有良好的脚踏行驶能力，30分钟的脚踏行驶距离应不小于7公里。国家标准《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》（GB／T24158-2009）规定电动两轮轻便摩托车为由电力驱动的、具备下列条件之一的两轮摩托车：最高设计车速大于20km／h且不大于50km／h、整车整备质量大于40kg且最高设计车速不大于50km／h。显然，案涉车辆并不符合国家标准。因此，被告作出的NO.44＊＊32号《公安交通管理行政强制措施凭证》认定原告的车辆为机动车，事实清楚，证据充分。本案中，原告驾驶超标电动自行车，依照国家标准实为摩托车，属于机动车范畴，但原告没有取得该车辆机动车号牌、检验合格标志、保险标志，因此被告予以扣留符合《中华人民共和国道路交通安�法》第九十五条第一款的规定。但被告在实施强制措施时作出的NO.44＊＊32号《公安交通管理行政强制措施凭证》，仅有一名执法人员签章和被告公章，不符合《中华人民共和国行政强制法》第十八条“……由两名以上行政执法人员实施……现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章……”的规定，违反法定程序，本院依法予以撤销，其扣押的车辆应返还原告。原告要求被告赔偿交通费、误工费，但原告没有提供关于损失的具体证据，且原告案涉车辆存在违法违规情形，因此该诉讼请求不符合法律规定，本院依法予以驳回。原告要求被告通过媒体以书面形式向原告赔礼道歉，不符合法律规定，本院也依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告东莞市公安局交通警察支队常平大队作出的NO.44＊＊32号《公安交通管理行政强制措施凭证》；
二、限被告东莞市公安局交通警察支队常平大队在本判决发生法律效力之日起十日内返还扣押的案涉车辆给原告陶文东。
三、驳回原告陶文东的其他诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 赖景明
审 判 员 杨长青
人民陪审员 张君秋
二〇一四年五月十五日
书 记 员 周令妮
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款：上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。
2、《中华人民共和国行政强制法》第十八条：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：
（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
（二）由两名以上行政执法人员实施；
（三）出示执法身份证件；
（四）通知当事人到场；
（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
（六）听取当事人的陈述和申辩；
（七）制作现场笔录；
（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
（十）法律、法规规定的其他程序。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
4、最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。