朝阳市双塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽1302行初57号
原告项纯霜，女，1969年2月19日出生，汉族，住朝阳市双塔区。
委托代理人孙立军，辽宁明睿律师事务所律师。
委托代理人张吉宗，辽宁明睿律师事务所律师。
被告朝阳市国土资源局燕都新区分局（以下简称国土燕都分局），住所地朝阳市双塔区。
法定代表人韩树明，局长。
委托代理人高自辉，该局工作人员。
委托代理人杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。
被告朝阳市人民政府(以下简称市政府)，住所地朝阳市朝阳大街三段7号。
法定代表人刘始杰，市长。
委托代理人巩俊林，市政府法制办工作人员。
委托代理人王恰，市政府法制办工作人员。
第三人闫桂琴，女，1927年10月28日出生，汉族，住朝阳市双塔区。
委托代理人李志良，男，1956年10月9日出生，汉族，住朝阳市双塔区。
委托代理人李玉华，辽宁中平律师事务所律师。
原告项纯霜不服被告国土燕都分局土地行政登记及被告市政府行政复议维持被告国土燕都分局土地行政登记一案，原告项纯霜于2016年11月2日向本院提起行政诉讼,本院受理后，于2016年12月26日作出（2016）辽1302行初130号行政判决书。原告项纯霜不服该判决提出上诉，朝阳市中级人民法院作出（2017）辽13行终43号行政裁定书，裁定撤销（2016）辽1302行初130号行政判决书，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年7月31日公开开庭审理本案。原告项纯霜及其委托代理人孙立军、张吉宗，被告国土燕都分局法定代表人韩树明的委托代理人高自辉、杨亚梅，被告市政府法定代表人刘始杰的委托代理人巩俊林、王恰，第三人闫桂琴的委托代理人李志良,李玉华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告国土燕都分局依第三人闫桂琴申请，于2016年8月10日作出《关于更正登记二其营子村李志义17603131号<集体建设用地使用证>的通知》，将李志义的集体建设用地使用证（17603131号）更正登记到原土地权利人李云祥（已故）名下。原告项纯霜不服该通知，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2016年10月19日作出朝政行复字[2016]第76号行政复议决定，维持了被告国土燕都分局作出的通知。
原告项纯霜诉称，2016年8月12日，原告收到被告国土燕都分局作出将原告丈夫李志义的《集体建设用地使用证》（17603131号）更正到原土地权利人李云祥名下的通知，原告认为更正登记依据不足，李志义的遗嘱效力未定，市国土局委托的文检鉴定无法律依据且鉴定时原告不知情，程序违法。国土燕都分局的更正登记违反法定程序，其无权对变更登记时李云祥出具的《证明》内容进行审查，怎能将集体建设用地使用证更正到已故的李云祥名下。市政府的行政复议决定未查明事实，其维持更正登记决定是错误的。原告请求依法撤销被告国土燕都分局作出的《关于更正登记二其营子村李志义17603131号<集体建设用地使用证>的通知》及被告市政府作出的朝政行复字[2016]第76号行政复议决定书。原告向本院提交了如下证据：1、（2015）朝双民初字第00634号民事裁定书；2、2011年9月28日甲方李志仪和乙方项纯霜签订的夫妻财产约定书一份及2012年3月21日李志仪的证明；3、征收房屋协议书。
被告国土燕都分局辩称，我局以第三人变更登记申请为线索，依职权作出更正登记。原告对我局适用的法律理解错误，2000年的变更登记与此次作出的更正登记不冲突，我局作出的行政行为事实清楚，程序正当，适用法律正确。被告国土燕都分局在法定期限内向本院提交了如下证据:1、行政复议申请书；2、关于申请人要求集体土地使用证变更登记的答复；3、闫桂琴身份证复印件；4、申诉书；5、证明；6、二其营子村委会证明；7、李志义遗嘱；8、2015年1月8日民事起诉状；9、（2015）朝双民初字第00634号民事裁定书；10、2015年4月3日民事起诉状；11、（2015）朝双民初字第01563号民事判决书；12、上诉状；13、（2015）朝民二终字01371号民事判决书；14、夫妻财产约定书；15、征收房屋协议书；16、行政答辩状；17、（2015）朝行初字第00091号行政裁定书；18、身份证、代理手续；19、关于申请人要求集体土地使用证变更登记的答复、市国土局关于申请人要求变更登记的答复、委托书；20、委托书、司法鉴定意见书；21、李志义档案材料；22、市国土局对变更登记申请处理的意见；23、朝国土资燕（2015）21号文件；24、区政府文件处理；25、项纯霜谈话笔录、对注销李志义土地使用证的意见；26、授权委托书；27、关于提供证据的通知、送达回证；28、朝国土资燕（2016）19号文件、朝燕新管函（2016）18号文件，双塔区政府复函；29、更正登记通知、送达回证；30、行政复议通知书；31、行政复议申请书；32、行政复议答复意见书；33、行政复议决定书。
被告市政府辩称，我机关作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1、立案登记表；2、行政复议申请书；3、申请人身份证明及行政行为；4、行政复议答复通知书送达回证；5、被申请人答辩状；6、第三人参加复议通知；7、被申请人提交的相关材料；8、发文单及行政复议决定书；9、行政复议决定书送达回证。
第三人闫桂琴述称,被告国土燕都分局作出的《关于更正登记二其营子村李志义17603131号<集体建设用地使用证>的通知》及被告市政府作出的朝政行复字[2016]第76号行政复议决定书事实清楚，程序正当，适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了如下证据：1、宗地图（李云祥，1992年6月1日）；2、集体土地建设用地审批表（国土燕都新区分局2000年7月26日）、李志义土地使用证（2000年7月25日）；3、李云祥的证明、李志仪代书遗嘱、司法鉴定书131、132、133；4、离婚协议书。
经庭审质证，因原、被告及第三人提交的证据与本案有关联，能够证明本案的基本事实，本院予以采信。
经审理查明，原告项纯霜与李志义（李志义于2014年去世）系夫妻关系，第三人闫桂琴与李云祥系夫妻关系（李云祥于2009年去世），李志义系李云祥与闫桂琴的四子。2000年7月25日，双塔区人民政府颁发《集体建设用地使用证》（17603131号），土地使用者为李志义。2015年11月13日，第三人闫桂琴向朝阳市国土资源局提出行政复议申请，要求被告国土燕都分局受理其变更李志义《集体建设用地使用证》（17603131号）的申请。2015年12月3日，朝阳市国土资源局作出了《关于申请人要求集体土地使用证变更登记的答复》，该答复明确了对第三人提交的证明材料的真伪进行鉴定，根据鉴定结果进行下一步业务处理的意见。同日，朝阳市国土资源局委托朝阳营州司法鉴定所对第三人闫桂琴提交的一份日期为2000年7月20日的《证明》中“李志强”、“李志良”、“李志敏”的签名笔迹进行鉴定。2015年12月8日，朝阳营州司法鉴定所出具了《朝阳营州司法鉴定文检痕迹司法鉴定意见书》（朝阳营州司法鉴定所[2015]文痕鉴字第131、132、133号），认定该《证明》中“李志强”、“李志良”、“李志敏”的签名笔迹均非本人所书写。2016年8月10日，被告国土燕都分局根据上述鉴定意见，作出《关于更正登记二其营子村李志义17603131号<集体建设用地使用证>的通知》，将李志义的集体建设用地使用证（17603131号）更正登记到原土地权利人李云祥（已故）名下。该通知送达后，原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2016年10月19日作出朝政行复字[2016]第76号行政复议决定，维持了被告国土燕都分局作出的《关于更正登记二其营子村李志义17603131号<集体建设用地使用证>的通知》。原告项纯霜不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，根据《关于成立朝阳市国土资源局燕都新城分局的批复》（朝编办发[2010]66号）及《关于调整朝阳燕都新城机构设置、主要职责和人员编制的通知》（朝编办发[2013]31号）的规定，朝阳市国土资源局燕都新城分局为朝阳市国土资源局的派出机构，机构规格为科级，朝阳市国土资源局燕都新城分局现更名为朝阳市国土资源局燕都新区分局。
本院认为，《土地登记办法》第三条第二款规定：申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府的国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。第五十八条规定：国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续，当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准后并进行公告后，原土地权利证书废止。根据上述规定及本院查明的事实，被告国土燕都分局作为朝阳市国土资源局的科级派出机构，没有对外作出本案被诉行政行为的法定职权，其以自己名义作出的《关于更正登记二其营子村李志义17603131号<集体建设用地使用证>的通知》，属于超越级别管辖职权的行为，依法应予撤销。被告市政府作出的行政复议决定因被申请人不具备主体资格，亦应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(四)项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告朝阳市国土资源局燕都新区分局于2016年8月10日作出的《关于更正登记二其营子村李志义17603131号<集体建设用地使用证>的通知》；
二、撤销被告朝阳市人民政府于2016年10月19日作出朝政行复字[2016]第76号行政复议决定书。
案件受理费50.00元，由被告朝阳市国土资源局燕都新区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。
审 判 长 刘卓超
人民陪审员 李 艳
人民陪审员 陆爱华
二〇一七年九月十二日
书 记 员 杜 静