甘肃省张家川回族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）张民二初字第11号
原告张家川县张川镇西关村委会。
住所地张家川县张川镇西关村。
法定代表人李某某，男，系该村村委会主任。
委托代理人马某某，男，系该村村委会第一书记。
委托代理人杨某某，男，系甘肃纪元律师事务所律师，。
被告张家川县裘革厂。
住所地张家川县张川镇解放西路（原县皮毛厂内）。
法定代表人韩某某，男，系该厂厂长。
委托代理人韩启亮，系裘革厂厂长助理。
委托代理人李某某，男，系甘肃乾鑫律师事务所律师。
原告张家川县张川镇西关村委会诉被告张家川县裘革厂土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭进行了审理，原、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称：1985年5月31日，张家川县政府根据相关文件精神决定筹办张家川县皮毛厂，选址在张川镇西关村二组海巴河滩地，租用土地面积为15亩，租用期限为长期租用。2004年县政府在企业改制过程中将皮毛厂整体出让给韩某某作为股份制企业，韩某某为法定代表人。从2004年以后张家川县裘革厂每年依市价向西关村委会交付租金，租赁关系一直没有改变。自2013年9月以来，西关村二组的全体村民先后多次与裘革厂股东协商合同终结事宜，但一直没有结果，同时县政府的部分领导、镇政府及西关村委会多次与村民代表协商，村民认为租金过低，租赁期限太长，既不同意租赁，也不愿意通过政府征用。现起诉法院请求：1、依法解除原、被告之间的土地租赁合同；2、判令被告立即向原告归还被租赁的土地；3、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：（一）、合同法实施前的法律，行政法规对租赁合同的期限未作出禁止性的规定，根据“法无禁止即自由”的原则，原告张家川县皮毛加工厂与西关村委会于1985年5月31日签订的租赁期限为“长期使用”的土地租赁合同合法有效。
1985年5月31日，根据县政府（1984）137号文件通知，原张家川县皮毛加工厂（以下简称皮毛加工厂）与张川镇西关村委会（简称西关村委会）达成《关于租赁土地的协议》，协议约定：西关村委会第二村民小组将海巴河滩地租赁给皮毛加工厂，租赁期限为长期使用。而1982年7月1日起实施的《中华人民共和国经济合同法》对租赁期限没有具体的规定。
1993年6月19日，皮毛加工厂与西关村达成了《张家川县皮毛加工厂原厂址建设用租地补偿补充协议》，该补充协议对《关于租赁土地的协议》再次进行了确认。而1987年1月1日起施行的《民法通则》及后来最高人民法院《关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则﹥若干问题的意见》均未对租赁期限作出规定。故皮毛加工厂与西关村委会于1985年5月31日签订的租赁期限为“长期使用”的土地租赁合同合法有效。
（二）、答辩人张家川县裘革厂与西关村委会的土地租赁合同期限应自1999年10月1日算至2019年9月30日计20年。
在2004年6月8日张家川县计划经贸局给县手工业联社作出《关于张家川县皮毛加工厂企业改制实施方案的批复》。2004年8月26日，张家川县计划经贸局与张家川县裘革厂达成《张家川县皮毛加工厂产权整体出让合同》，合同约定：张家川县计划经贸局将皮毛加工厂以“产权整体出让”的方式，出让给张家川县裘革厂，皮毛加工厂固定资产（包括生产车间楼、办公综合楼、库房、机器设备）、土地面积3.68亩归张家川县裘革厂所有；原皮毛加工厂租赁西关村15亩土地按1985年5月31日《关于租赁土地的协议》继续由受让方即张家川县裘革厂永久性租赁。
张家川县裘革厂作为原皮毛加工厂的继承者，至今对西关村委会继续履行租金给付义务。土地租赁合同中的“长期租赁”应作出对承租人张家川县裘革厂有利的解释，应为最长期限20年计算。期限的计算不应从1985年5月31日起计算，而应从《合同法》生效实施之日即1999年10月1日起计算至2019年9月30日。
（三）、企业的发展和投资是长期的，不限于20年。西关村委会在答辩人使用土地的9年内，未发出解除租赁合同的通知，致使给答辩人的远期投资无法收回，资金链断裂。
（四）、答辩人现有固定资产800万元，负债1200万元，近期投资500余万元，如一旦解除合同，企业职工及债务怎么解决。
（五）、如法院一定要解除答辩人与西关村委会之间的租赁合同，答辩人请求将企业资产和负债一并让西关村委会接受，以体现公平合理之民法精神。
经审理查明：1985年5月31日，原告西关村委会与原张家川县皮毛加工厂签订《关于租赁土地的协议》一份，协议约定：根据县政府（1984）137号文件通知，决定新办县皮毛加工厂一处，为解决厂址用地问题，按照城镇统一规划，经双方共同协商由西关村委会将第二村民小组的海巴河滩地15亩土地长期租赁给原皮毛厂以新办皮毛加工厂，具体协议为：1、海巴河滩地面积为15亩（西至西街地埂，北至解放路，东至96米处，南至北河滩），双方同意采用租赁的办法由皮毛加工厂（甲方）建厂长期使用。2、租赁期间皮毛加工厂（甲方）每年以每亩1000斤小麦的产量，按照国家规定价格给付西关村委会（乙方）租赁费，五年以后另行商定。3、租赁期间土地所有权归西关村委会（乙方），使用权归皮毛加工厂（甲方），如有政策性变动，均按国家政策执行。如皮毛加工厂停止办厂后可归还租赁的原土地，对建筑物协商处理等内容。
1993年6月19日，原皮毛加工厂与西关村再次达成了《张家川县皮毛加工厂原厂址建设用租地补偿补充协议》，该补充协议对《关于租赁土地的协议》再次进行了确认。
同时根据1993年9月21日张政办字（1993）22号文件《张家川县皮毛加工厂现场办公会议纪要》的精神，为解决西街村民和西关村民种地通行的问题，原县皮毛加工厂征用西关村东连皮毛加工厂，南至穆斯林学校女生部墙根，西连穆斯林学校东墙根，北至解放西路，面积为667平方米折合土地面积为1.0亩，征地费为8000元，由原皮毛加工厂一次性付给了西关村；为解决皮毛加工厂门前道路问题，由皮毛加工厂征用西关村南通皮毛加工厂，东至马七虎住宅西墙根，北接解放西路，西连通往田间道路，路宽6米，长26.7米，面积160.2平方米，折合土地面积为0.24亩，征地费2000元，由皮毛加工厂付给了西关村。办厂期间另征得西街村土地2.44亩。至此该厂所占地面积共计18.68亩，其中征用3.68亩（西街村土地2.44亩、西关村1.24亩），租赁西关村河滩地15亩。
1994年原皮毛加工厂经张家川县人民法院依法宣告破产。破产后未变现的资产整体交由县财政局代管，期间对破产资产进行了重组，重建了张家川县裘革厂。2004年根据市委（2001）49号文件《关于天水市进一步深化国有企业改革意见的通知》精神，对原皮毛加工厂破产资产重组的企业进行改制，改制形式为产权整体转让。张家川县计划经贸局作为出让方将原皮毛加工厂的破产资产于2004年8月26日出让给现在的被告，资产出让范围：原企业固定资产（包括生产车间楼、办公综合楼、库房、机器设备等）土地面积为3.68亩，其中厂内2.43亩，大门通道及绿化区1.25亩土地归受让方所有，出让价格45万元。双方的权利和义务有：原皮毛加工厂租赁西关村15亩土地，除按原协议继续由受让方永久性租赁外，待条件成熟后由出让方将协助受让方一次性予以征用。同时解除企业原主管部门与企业的行政隶属关系等。2003年4月1日张家川县房管局向甘肃省张家川县裘革厂颁发房产证一本，载明：生产车间楼、办公综合楼、库房、仓库总建筑面积3973.25平方米，土地使用面积18.1亩（12069.5平方米）。2012年11月19日张家川县土管局向被告颁发土地使用权证一本，注明使用权面积2453.33平方米，使用权类型：出让；地类（用途）：工业用地，终止日期2054年8月26日。
自2004年产权整体出让合同签订后至2013年底，原、被告间一直按1985年5月31日原皮毛加工厂与原告签订《关于租赁土地的协议》的内容，被告给付原告租金至2013年底。2013年9月份西关村第二村民小组的村民对原土地租赁合同产生了分歧意见，要求解除与被告的土地租赁合同，并将被告大门上锁，在厂门前筑起砖墙至今，致使被告停产，并多次上访于县政府要求解决问题。2014年1月6日，西关村委会将张家川县裘革厂诉至张家川县人民法院，请求依法解除原、被告间的土地租赁合同；判令被告立即向原告归还被租赁的土地。
上述事实有原、被告当庭提交的《关于租赁土地的协议》，证实在1985年5月31日西关村委会与原皮毛加工厂签订租赁西关村委会第二村民小组15亩海巴河滩土地办厂的事实，且双方均无异议，但该协议注明租赁15亩土地的四至因与当时无解放路及该厂址北临摆正伦、马七虎、坟地、刘爱祖宅基地的实际不符，故该协议约定的四至不明，对于四至的约定无效，其余内容真实，本院予以采信。
被告提交了下列证据：1、企业法人营业执照、法定代表人身份证复印件、机构代码证复印件，证明被告的企业名称、法定代表人、经济性质、经营方式、经营范围等企业的基本情况。2、张家川县人民政府办公室文件张政办字（1998）22号文件，证明原皮毛加工厂占地面积共计18.68亩及1993年9月份征用西关村土地1.24亩的事实。3、《张家川县皮毛加工厂原厂址建设用租地补偿补充协议》，证明原皮毛加工厂与西关村委会继续维持原租赁协议等事项。4、《张家川县皮毛加工厂产权整体出让合同》，证明原县皮毛厂产权转让于被告的事实。5、张国用2012第2522190—1号国有土地使用证，证明被告所办理的国有土地使用证系合法取得的事实。6、张房字第000015**号房产证、锅炉管道通管图、评估报告复印件，证明被告厂内3.68亩国有土地的价值为94.10万元，不动产的价值为514.47万元，其中国有土地上不动产价值为403.97万元，租赁土地上不动产的价值为110.50万元的事实。7、宗地图一份，证明在2014年5月20日被告与张家川县国土资源局对涉案的土地进行了测量的事实。经当庭对被告提交的1-7号证据质证和认证的意见如下：原、被告对1、2、3、4、6号证据均无异议，且该证据来源合法客观真实，认定为本案的有效证据。对于第5号证据“张国用2012第2522190—1号国有土地使用证”，原告的认为该证据确认的3.68亩国有土地，其中2.44亩在厂内，1.24土地亩在厂外（其中1.0亩土地用于西街村民走路，0.24亩土地用于裘革厂门前走路），但土地使用权证登记了3.68亩土地均在厂内，与实际不符，只能在证上登记2.44亩。对此证据本院认为国土资源局颁发的土地使用证有无瑕疵，不属本案的审查范围，张国用2012第2522190—1号国有土地使用权证来源合法，本院应予采信。对于第7号证据宗地图一份、经质证原告认为测量时未通知他们及其委托代理人到现场参加测量、该证据不具有证明效力。本院认为作为利害关系人的原告及其委托代理人未到现场参加测量、故该证据本院不予采信。
法院依职权调取了1、1987张城字第1号文件关于补批皮毛加工厂征用张川镇土地的批复，因双方无异议应予以确认为本案的有效证据。2、2012年10月16日张川镇西关村委会出具给张川县国土资源局的证明一份，对该证据被告无异议。原告认为该证明不是西关村委会出具的，但对证明上加盖的张川镇西关村民委会员的印章没有做出合理的解释，也未能提供相关证据证实该证明上加盖的“张川镇西关村民委员会”的印章是伪造的，此证明不属法院审查范围。
本院认为，原告与原张家川县皮毛加工厂签订了《关于租赁土地协议》及《张家川县皮毛加工厂原厂址建设用租地补偿补充协议》，原告与原张家川县皮毛加工厂建立了土地租赁关系，且约定的租赁期限为长期租赁。依据《中华人民共和国合同法》第四十五条规定：“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就”。且原租赁合同第三条约定：“如皮毛厂停止办厂，可原地归还，对建筑物协商处理”。进一步说明该合同系附解除条件的租赁合同，在原张家川县皮毛加工厂破产后该租赁协议解除的条件已成就，原协议已失效。被告张家川县裘革厂受让张家川县皮毛厂破产资产重组企业后，属新的法人主体，依法理应与原告张家川县张川镇西关村委会重新签订土地租赁协议，但原、被告间在未订立土地租赁合同的情况下，被告继续以原租赁协议中给付租金的方式与原告形成了新的事实上的土地租赁关系，且原告多年来一直收取被告给付的租金，亦未提出任何异议，视为其认可原租赁协议。根据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条“当事人对租赁期限没有约定或约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应在合理期限之前通知承租人”的规定，本案中原、被告间的土地租赁关系属于不定期租赁合同关系，原、被告依法均享有对土地租赁合同的任意解除权，因此原告主张解除土地租赁合同的诉讼请求依法成立，本院应予支持。被告所受让的张家川县皮毛厂破产资产（3、68亩土地及地上建筑物）属合法受让取得的财产，并已办理了国有土地使用权证书和房产证，该财产属于被告所有。对于被告辩称的张家川县裘革厂作为原县皮毛加工厂的继承者的辩解理由因张家川县皮毛加工厂分属不同法人组织，故其辩解理由不能成立，依法不予支持。原告张家川县张川镇西关村委会与原张家川县皮毛加工厂所签订土地租赁合同时注明土地面积为15亩，四至与实际不符的问题，由于合同签订时间过长，当时履行合同时也有县政府的职能部门的行政参与，知情人相对少，且双方当事人均未提出有力的证据证明各有的主张，只能以原租赁合同上的四至确认。考虑到该合同依法解除后，被告在原租赁土地上的建筑物及动产的搬迁问题，应当由原、被告通过县上相关职能部门加以沟通、协商，按照原告当初与原张家川县皮毛加工厂签订的租赁合同第三条约定的：“如皮毛厂停止办厂，可原地归还，对建筑物协商处理”的协议解决。据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十五条、第二百三十二条判决如下：
一、解除原、被告间的土地租赁合同关系；
二、由被告张家川县裘革厂向原告张家川县张川镇西关村委会返还除被告所有的3.68亩国有土地外所租赁的其余土地（限本判决生效之日起三个月内履行完毕）。
案件受理费200元，由原、被告各承担100元；
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 马世忠
审 判 员 铁旭强
代理审判员 李慕尧
二〇一六年三月六日
书 记 员 马雪琴