湛江经济技术开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）湛开法行初字第32号
原告林汝娇,女，1957年2月1日出生，汉族，住广东省雷州市，
委托代理人方军，男，1956年7月29日出生，汉族，住广东省雷州市，
被告湛江市国土资源局，住所地湛江经济技术开发区人民大道中26号。
法定代表人陈伟杰，局长。
委托代理人文勇、郑海明，均为该局干部。
原告林汝娇诉被告湛江市国土资源局不履行法定行政登记职责纠纷一案，于2015年1月21日向本院提起诉讼。本院于2015年1月30日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法由审判员梁位桐、代理审判员李国栋、代理审判员陈俊杰组成合议庭，后变更为由审判员黄胜、代理审判员李国栋、代理审判员陈俊杰组成合议庭，于2015年3月23日公开开庭审理了本案。原告林汝娇及其委托代理人方泽，被告湛江市国土资源局委托代理人文勇、郑海明到庭参加诉讼。原告林汝娇于2015年3月17日向本院申请审判长黄胜回避，但申请的理由不符合法律规定，本院予以驳回。本案现已审理终结。
原告林汝娇诉称：2010年6月25日、2010年9月30日、2010年10月1日、2010年10月15日，原告多次不间断提出异议登记申请，被告至今未作出答复，未将异议事项记载土地登记簿，未向申请人颁发异议登记证明，未书面通知土地登记簿记载的土地权利人。被告不履行或者拖延履行法定职责，超期1535天，严重违法行政。被告给盛唐公司核发湛府国用（2010）第00601号土地证的签批时间和发证时间都落在提出异议期间内，造成原告买来的土地（享有该涉案宗地1633平方米中1/12，即136.08平方米土地使用权）无法登记。被告侵害了原告的合法权益，违反《土地登记办法》第六十条规定。据此，原告请求法院判令：1、被告不履行或者拖延履行法定职责违法；2、被告对原告的异议登记申请予以登记。
原告林汝娇向本院提供如下证据：
1、2010年10月25日，湛国土资(地籍与测绘)[2010]173号《通知》，主张证明湛江市国土资源局在《通知》中向吴平荣、湛江市盛唐房地产有限公司告知在办证过程中，方军提出行政复议，并递交了异议书。被告确认原告向他们递交了异议书。被告不理原告异议，强行将土地过户给湛江市盛唐房地产开发有限公司，违反《土地登记办法》第六十条规定。
2、2009年12月9日，原告向被告提交《关于湛府国用（1996）字第30001号国有土地使用权不同意办证过户的声明》。
3、2009年12月13日，原告向被告提交《关于湛府国用（1996）字第30001号国有土地使用权证防止错办过户的声明》。
4、2010年9月30日，原告向被告提交《关于湛府国用（1996）第30001号国有土地使用权证错办过户异议书》。5、2010年10月1日，原告向被告提交《湛江市国土资源局办理关于湛府国（1996）字第30001号国有土地使用权过户到湛江市盛唐房地产开发公司名下异议书》。
6、2010年10月9日，原告向被告提交异议书及查询催办异议事项相关现场图片。
7、2010年10月15日，原告给被告局长杜林的《求救信》。
8、2010年10月19日，原告给广东省国土资源厅招玉芳厅长的一封信。
9、2012年4月11日《南方网》刊登《湛江国土局强行过户权属纠纷土地当事人或血本无归》媒体舆论监督。
10、证人证言及证人身份证明。
证据2—10主张证明从2010年的6月25日、9月30日、10月1号、10月15日原告多次不间断提出异议登记申请，被告至今未作出答复，未将异议事项记载土地登记簿，未向申请人颁发异议登记证明，未书面通知土地登记簿记载的土地权利人，严重超期，严重违法行政。
11、《土地登记办法》第六十条，主张证明原告多次不间断提出异议登记申请，被告至今未作出答复，未将异议事项记载土地登记簿，严重违法行政。
被告湛江市国土资源局辩称：异议登记是土地登记的一种类型，是指国土资源行政主管部门将事实上的权利人或利害关系人对已经登记记载的事项提出的异议记入《土地登记簿》的行为。程序与其他类型的土地登记一样，为申请、审核、注册登记、核发异议证明。即提出异议登记，首先要利害关系人依法提出申请，并且要按《土地登记办法》第九条的规定提交《土地登记申请书》、身份证明以及证明土地登记事项错误的相关材料，要向土地所在地的国土资源部门提出。按市辖区的土地登记职责划分，即本案原告认为对吴平荣的土地登记有利害关系，并有证据证明登记有错误，可按以上所述，向湛江经济技术开发区国土资源分局（按当时该局的职责）提出申请。原告没有证据证明在吴平荣转让前曾向湛江经济技术开发区国土资源分局依法提出过申请。审批吴平荣转让土地给湛江市盛唐房地产开发有限公司后，原告向我局提出的异议，是对本次转让行为提出的异议，且属于信访行为，并不是对之前给权利人吴平荣的登记提出异议，也没有证据证明之前的土地登记错误，故不符合对吴平荣的登记提出异议登记要件。综上，我局不存在不履行登记职责的行为。起诉我局不作为不成立。据此，请求人民法院驳回原告的起诉。
被告向本院提供如下证据：
1、湛江市国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定（湛机编（2005）08号），主张证明受理异议登记应在开发区国土资源分局。
2、土地登记办法，主张证明申请异议登记必须依法提出。
3、吴平荣与盛唐公司土地转让变更登记申请表，主张证明2010年9月27日已申请办理变更登记。
4、登记审批表，主张证明2010年10月9日已办完登记审批手续。
5、关于对林汝娇《给省国土资源厅招玉芳厅长第三封信》中有关问题的说明，主张证明林汝娇向交易中心拟提出的是公示登记，不是异议登记。
6、关于设立湛江市土地交易中心的批复，主张证明交易中心不负责受理异议登记。
经庭审质证，本院认为以下证据：湛国土资(地籍与测绘)[2010]173号《通知》、原告于2009年的12月9日、12月13日、2010年的9月30日、10月1日、10月15日向被告提交的声明、异议书、求救信以及证人证言、开庭笔录可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2009年12月9日，原告向湛江市开发区国土局办证大厅提交《关于湛府国用（1996）字第30001号国有土地使用权证不同意办证过户的声明》，声明：没有征得林汝娇书面同意，任何一方不得将林汝娇股份股权卖给老板，国土局办证大厅也不得将林汝娇股份股权转入过户到购地老板名下，以避免造成严重法律后果。2009年12月13日，原告向湛江市国土局办证大厅（交易厅）提交《关于湛府国用（1996）字第30001号国有土地使用权证防止错办过户的声明》，声明：没有征得林汝娇书面同意，任何一方不得将林汝娇股份股权卖给老板，国土局办证大厅也不得将林汝娇股份股权转入过户到购地老板名下，以避免造成严重法律后果。2010年9月30日，原告向湛江市国土资源局提交《关于湛府国用（1996）字第30001号国有土地使用权错办过户异议书》，请求：湛江市国土资源局终止吴平荣在与受让方湛江市盛唐房地产开发公司的这宗侵占异议人的合法权益的土地交易等。2010年10月1日，原告向湛江市国土资源局提交《湛江市国土资源局办理关于湛府国用（1996）字第30001号国有土地使用权过户到湛江市盛唐房地产开发公司名下异议书》，声明：陈卫军没有归还用于贷款供陈卫军使用的我住在雷州市公安局商品房之前，任何国家行政机关和个人不得将陈卫军的份额转让给他人。原告还称在2010年10月9日，湛江市国土资源局地籍科受理其提交的异议申请材料。2010年10月15日，原告向湛江市国土资源局原局长杜林写《求救信》，对湛江市国土资源局给吴平荣、湛江市盛唐房地产公司办理土地证的行为提出异议，要求杜局长不给湛江市盛唐房地产公司签名办证。2010年10月25日，湛江市国土资源局发给吴平荣、湛江市盛唐房地产有限公司的湛国土资（地籍与测绘）[2010]173号《通知》中称“……由于方军向省国土资源厅对该宗地提出行政复议，并向我局递交了异议书，鉴此，经研究，暂缓办理……”。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提请诉讼，人民法院应当依法受理……”及第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，原告最后一次于2010年10月15日向湛江市国土资源局提出了包含异议申请内容的材料，湛江市国土资源局不予以异议登记，原告应在2010年12月14日后提起行政诉讼。因湛江市国土资源局未告知原告诉权，所以原告最迟应在2012年12月14日前提起诉讼。原告于2015年1月21日才向本院提起诉讼，已经超过诉讼期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第六项“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”的规定，本案已经受理，应裁定驳回起诉。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十九条第一款、四十一条第一款、第四十四条第一款第六项之规定，裁定如下：
驳回原告林汝娇的起诉。
本案受理费50元，退回原告林汝娇。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 黄 胜
代理审判员 李国栋
代理审判员 陈俊杰
二〇一五年四月二十七日
书 记 员 庞 鹏
附:相关法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三十九条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起６０日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
第四十四条第一款第六项有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（六）、起诉超过法定期限且无正当理由的；