天津市河西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第5号
原告吴玉占，男，1970年2月22日出生，汉族。
原告褚锦秀，女，1971年6月23日出生，汉族。
原告白秀云，女，1964年4月8日出生，汉族。
原告吴玉涛，男，1961年5月23日出生，汉族。
被告天津市农村工作委员会，住所天津市河西区黑牛城道177号。组织机构代码：00012418-5。
法定代表人张国庆，主任。
委托代理人冯照钧，该委员会干部。
委托代理人李秀梅，天津坤鹏律师事务所律师。
原告吴玉占、褚锦秀、白秀云、吴玉涛诉被告天津市农村工作委员会要求被告履行法定职责一案，本院于2015年1月5日依法受理后，于2015年1月8日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及限期举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年2月6日公开开庭进行了审理。原告吴玉占、褚锦秀、白秀云、吴玉涛，被告天津市农村工作委员会的委托代理人冯照钧、李秀梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴玉占、褚锦秀、白秀云、吴玉涛诉称，原告于2014年10月7日以挂号信方式向被告邮寄《行政复议申请书》，2014年10月18日原告收到被告寄来的“津农复补字（2014）4号”《行政复议申请补正通知书》，2014年10月19日原告以挂号信方式向被告邮寄了《补正行政复议申请书》，查询显示该邮件已于2014年10月20日妥投。至今，原告未收到被告作出的行政复议决定。原告认为，被告违反《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，未在法定期限内作出复议决定，严重侵害了原告的合法权益。依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的有关规定，原告提起行政诉讼，请求依法判令被告作出行政复议决定。
原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1、行政复议申请补正通知书；2、网上下载中国邮政邮件跟踪查询系统截屏及国内挂号信函收据。
被告天津市农村工作委员会辩称，1、被告作为行政机关有作出行政复议主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告作为主管农业行政机关及天津市滨海新区农业局上级主管部门，有作出行政复议的主体资格和法定职权。2、被告的行政行为程序合法，有事实和法律依据。被告于2014年10月10日收到原告的复议申请材料，后对原告提交的材料依法进行审查，由于被告发现原告提交的材料不符合《中华人民共和国行政复议法》第二章行政复议范围中第七条的规定，因此根据国务院《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，于2014年10月14日向原告作出《行政复议补正通知书》，要求其进行补正。原告在收到《行政复议补正通知书》后明确表示不予补正。因此根据国务院《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条，被告未作出行政复议决定，其行政行为程序符合法律规定。3、原告不应要求被告审查不属于《中华人民共和国行政复议法》中规定的可以在行政复议中审查的规定及天津市滨海新区农业局未作为其作出行政行为依据的规定，且原告提出的复议请求相互矛盾。原告提出的复议请求第三项，根据《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，天津市滨海新区农业局依据的国务院办公厅文件并不属于国务院部门的规定。因此依据国务院《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，2014年10月14日被告向原告作出《行政复议补正通知书》，要求其进行补正，而原告收到《行政复议补正通知书》后表示不同意补正，因此依据国务院《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，视为原告放弃行政复议申请，被告无需再作出行政复议决定。此外，原告请求被告确认天津市滨海新区农业局履行规范性文件所确定的法定职责，并对三个文件进行合规性审查，原告一方面认可文件的效力，但又质疑其合规性，原告自己相互矛盾。被告不同意原告的诉讼请求，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交如下证据（均为复印件）：1、农委职责文件、组织机构代码证；2、行政复议申请书及附带材料；3、行政复议申请补正通知书；4、补正行政复议申请书；5、往来邮寄信封及国内挂号信函收据；6、中央政府门户网站对公文公报类别的划分情况的网页截图。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下意见：对证据1、2、3、4、5，没有异议；对证据6，认为只是中央政府门户网站对公文公报类别的划分情况，对被告的证明目的，不予认可。
被告对原告提交的证据没有异议。
本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据，被告表示没有异议，本院予以认定。被告提交的证据1、2、3、4、5，原告表示没有异议，本院予以认定；证据6，系中央政府门户网站的截图，对其真实性，本院予以认定。
经审理查明，原告吴玉占、褚锦秀、白秀云、吴玉涛共同以挂号信方式向天津市滨海新区农业局申请公开《关于﹤关于天津市驴驹河整体搬迁所发生的一系列补偿问题亟需解决，切实维护广大渔民合法权益的函＞的复函》，2014年9月16日天津市滨海新区农业局向原告作出《对申请公开＜关于《关于天津市驴驹河整体搬迁所发生的一系列补偿问题亟需解决，切实维护广大渔民合法权益的函》的复函＞的回复意见》。2014年10月7日原告向被告申请行政复议。被告于2014年10月10日收到原告以信函方式提出的行政复议申请材料，内容为：1、请求依法撤销被申请人（天津市滨海新区农业局）2014年9月16日作出的《对申请公开＜关于《关于天津市驴驹河整体搬迁所发生的一系列补偿问题亟需解决，切实维护广大渔民合法权益的函》的复函＞的回复意见》；2、请求责令被申请人（天津市滨海新区农业局）向申请人公开《关于＜关于天津市驴驹河整体搬迁所发生的一系列补偿问题亟需解决，切实维护广大渔民合法权益的函＞的复函》。3、请求确认被申请人（天津市滨海新区农业局）应履行下列规范性文件所确定的法定职责并对下列文件进行合规性审查：（1）《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）。（2）《关于修订印发天津市政府信息公开相关制度的通知》（津政办发（2011）2号）。（3）《关于印发滨海新区政府信息公开实施意见的通知》（津滨政办发（2011）45号）。2014年10月14日被告作出津农复补字（2014）4号《行政复议申请补正通知书》，该通知书指出：行政复议申请中的复议请求第三项提出对《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）、《关于修订印发天津市政府信息公开相关制度的通知》（津政办发（2011）2号）和《关于印发滨海新区政府信息公开实施意见的通知》（津滨政办发（2011）45号）进行合规性审查，不符合《中华人民共和国行政复议法》第七条的规定，要求原告进行补正，且告知原告接到通知后，于2014年10月21日前补正申请材料。同年10月18日原告收到津农复补字（2014）4号《行政复议申请补正通知书》，2014年10月19日原告向被告作出补正说明：被申请人（天津市滨海新区农业局）作出的《对申请公开＜关于《关于天津市驴驹河整体搬迁所发生的一系列补偿问题亟需解决，切实维护广大渔民合法权益的函》的复函＞的回复意见》中，已明确载明了被申请人（天津市滨海新区农业局）依据《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）作出该回复意见。被申请人（天津市滨海新区农业局）作为天津市滨海新区下辖的行政机关，其作出的政府信息公开答复，应当依据《关于修订印发天津市政府信息公开相关制度的通知》（津政办发（2011）2号）和《关于印发滨海新区政府信息公开实施意见的通知》（津滨政办发（2011）45号）的规定而作出，申请人无须再做额外补正，特此说明。此后，被告未作出行政复议决定。原告认为复议机关未在法定期限内作出复议决定，侵害了其合法权益，于2015年1月5日提起行政诉讼，要求被告依法作出行政复议决定。
本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告具有行政复议的主体资格和法定职权。被告收到原告的行政复议申请后，应当按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，进行审查、受理。对符合法律规定的，应当在规定的期限内作出复议决定；被告审查后认为原告的三项复议请求中，第三项内容应予补正。被告作出补正通知书，其中载明了合理期限，但未载明需要补正的事项。原告收到补正通知书后，在规定时间内向被告递交了补正说明。被告认为原告逾期没有补正，视为原告放弃行政复议申请，因此没有作出行政复议决定。国务院《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”，故被告的行为不符合法律规定。被告应当在收到原告的补正说明后对原告提出的复议申请作出复议决定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
自本判决生效之日起三十日内，被告天津市农村工作委员会对原告吴玉占、褚锦秀、白秀云、吴玉涛提出的复议申请作出复议决定书。
案件受理费50元，由被告天津市农村工作委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状（上诉费向天津市第二中级人民法院交纳），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 徐玉刚
代理审判员 李振东
代理审判员 徐 晨
二〇一五年三月二十七日
书 记 员 孙晓炜
速 录 员 冯 楠
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：
人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出判决：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。