安徽省六安市裕安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）六裕刑初字第00080号
公诉机关安徽省六安市裕安区人民检察院。
被告人沈某，中共党员，六安市裕安区独山镇人大代表，2001年5月任六安市裕安区林木良种场副场长，2007年5月兼任该场党支部书记。被告人沈某因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，于2015年1月20日被六安市裕安区人民检察院决定取保候审。
辩护人高洁，安徽皋兴律师事务所律师。
被告人梁某，中共党员，2009年7月任六安市裕安区林木良种场副场长。被告人梁某因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，于2015年1月19日被六安市裕安区人民检察院决定取保候审。
辩护人叶武，安徽皋兴律师事务所律师。
被告人纪某，中共党员，2008年5月任六安市裕安区林木良种场副场长。被告人纪某因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，于2015年1月21日被六安市裕安区人民检察院决定取保候审。
辩护人朱家萍，安徽皋兴律师事务所律师。
安徽省六安市裕安区人民检察院以裕检刑诉（2015）60号起诉书指控被告人沈某、梁某、纪某犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年3月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年5月25日公开开庭审理了本案，六安市裕安区人民检察院指派检察员徐庆出庭支持公诉，被告人沈某及其辩护人高洁、被告人梁某及其辩护人叶武、被告人纪某及其辩护人朱家萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
安徽省六安市裕安区人民检察院指控：1、2013年至2014年1月，被告人沈某、梁某、纪某伙同胡某（己判刑）违反财政专项资金使用规定，以虚假发票套取财政专项资金100.2778万元，用于良种场职工工资、福利等。2、2013年至2014年1月，被告人沈某、梁某、纪某伙同胡某利用发放造林补贴或支付施工费用之机，采用虚报冒领的手段，套取财政专项资金7.2万元，后四人均分。
公诉机关列举了相应证据证明指控事实，认为被告人沈某、梁某、纪某的行为构成滥用职权罪、贪污罪，提请本院依法判处。
被告人沈某、梁某、纪某辩解称，我们不是国家工作人员，不构成滥用职权罪，对贪污罪事实及定性当庭不持异议。三辩护人的辩护意见如下：1、犯罪主体不符合，他们不是国家工作人员；2、单位财经由场长分管，审批一支笔，所谓开会共同研究，只不过是跟他们通报一下，没有充分讨论，虚开生产证明及工程结算单是由场长安排的，只是完善手续；3、贪污数额应按1.8万元认定；4、被告人在立案前主动供述犯罪事实，构成自首。
经审理查明：
一、滥用职权犯罪事实
2013年至2014年1月，被告人沈某、梁某、纪某伙同胡某（己判刑）违反财政专项资金使用规定，以虚假发票套取财政专项资金100.2778万元，用于良种场职工工资、福利等。
上述事实，有下列证据证实：
1、被告人沈某、梁某、纪某供述，证实自己知道工资福利均是以项目资金方式出账发放。发工资及福利是领导集体开会共同决定的，农林场的记账凭证等是虚假的，其款项实际用于发放职工的工资、福利。
2、证人胡某证言，证实其与三被告人共同协商并决定使用专项资金发放职工工资等，后安排财务人员以虚假发票、项目支出方式为职工发放工资、福利。
3、证人赵某证言，证实农林场使用的用工单及发票均从项目多出的资金支出，作为职工工资、福利。
4、六安市裕安区林业局对三被告人的任职文件，证实三被告人是受国家机关委托从事公务人员。
5、证人李某证言，证实自己没做过林场工程也没收过14万元工程款。
6、书证划拨通知单、付款记账凭证、追赃情况等，证实专项资金发放情况、职工工资、福利发放、追回损失861624元等。
二、贪污犯罪事实
2013年至2014年1月，被告人沈某、梁某、纪某伙同胡某利用发放造林补贴和支付施工费用之机，采用虚报冒领的手段，套取财政专项资金7.2万元，后四人均分。
上述事实，有下列证据证实：
1、被告人梁某、沈某、纪某供述，证实领导班子研究决定通过与良种场往来的老板王某、芮某、吴某采取多报销费用的方式套取财政专项资金，用于领导班子四人补贴，每人分得1.8万元。
2、证人胡某证言，证实2013年至2014年期间，自己和沈某、梁某、纪某四人通过王某、芮某、吴某多报销费用7.2万元，所得款四人均分。
3、证人芮某、王某、吴某证言，证实三人向良种场报账时，梁某称有些费用不能处理，要求三人自带票据，多报的钱交给梁某。
4、书证记账凭证、付款记账凭证、苗木款报销凭证，证实芮某、王某、吴某在良种场的来往账目以及胡某带人到蔡报春处购买树苗，实际购买4万余元，蔡提供6万余元发票的事实。
公诉机关还当庭列举了下列证据：被告人户籍信息、简历、六安市裕安区林业局文件、林木良种场属于事业单位证明、被告人归案情况以及退赃情况等证据，经当庭质证予以确认。
本院认为：被告人沈某、梁某、纪某受国家机关委托从事公务，在管理国家特定资产中滥用职权，以虚假发票套取财政专项资金用于发放林木良种场职工工资、福利等，给国家造成重大损失。利用职务上的便利，伙同他人侵吞公共财物，数额7万余元，其行为均分别构成滥用职权罪、贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人滥用权力将特定款项发放职工工资的行为情节轻微，案发后，被占用的专项资金大部分已归还，故对三被告人免予刑事处罚。三被告人系在侦察机关立案前到案，如实供述贪污事实，构成自首，被告人主动退缴违法所得，有悔罪表现，结合案情，依法减轻处罚并适用缓刑。辩护人提出被告人的行为不构成滥用职权罪的意见不成立，本院不予采纳；提出被告人具有自首情节等相关意见成立，本院予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、1、被告人沈某犯滥用职权罪，免于刑事处罚；
2、被告人沈某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
二、1、被告人梁某犯滥用职权罪，免于刑事处罚；
2、被告人梁某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
三、1、被告人纪某犯滥用职权罪，免于刑事处罚；
2、被告人纪某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）
四、上述被告人违法所得予以追缴。
如不服本判决，可在收到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 鲁久贤
审 判 员 张太铁
人民陪审员 陈德湘
二〇一五年五月二十八日
书 记 员 汤厚丽
附本案相关法律条款：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。