江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏1281民初6516号
原告：兴化市张郭镇人民政府，住所地兴化市张郭镇朝阳路。
法定代表人：赵益华,镇长。
委托诉讼代理人：王兴宇、王荣，江苏道和道律师事务所律师。
被告：徐春林，男，1965年2月4日出生，汉族，住兴化市。
被告：汤忙小，女，1966年5月23日出生，汉族，住兴化市。
被告：泰州华灿机电科技有限公司，住所地兴化市张郭镇。
法定代表人：华天太，执行董事。
原告兴化市张郭镇人民政府（以下简称张郭镇政府）与被告徐春林、汤忙小、泰州华灿机电科技有限公司（以下简称华灿公司）借款合同纠纷一案，本院于2016年8月10日立案后，依法适用简易程序。诉讼过程中，发现不宜适用简易程序，遂转入普通程序，公开开庭进行了审理。原告张郭镇政府的委托诉讼代理人王荣，被告华灿公司的法定代表人华天太到庭参加诉讼。被告徐春林、汤忙小经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张郭镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令徐春林、汤忙小立即给付借款本金200000元及利息（自2014年4月14日起至实际给付之日止，按月利率1.08%计算。）；2、判令华灿公司对徐春林、汤忙小的上述债务承担连带清偿责任；3、判令徐春林、汤忙小、华灿公司承担律师代理费12000元及本案的诉讼费用。事实和理由：兴化市张郭镇财政资金办理处（以下简称张郭镇资金办）系张郭镇政府下属单位。2014年4月14日，徐春林向张郭镇资金办借款200000元，约定：月利率1.08%；同年9月14日还本付息。华灿公司为徐春林的该笔借款提供了连带责任保证担保。同日，张郭镇资金办向徐春林收取了放款手续费200元。现借款早已到期，徐春林至今未偿还借款本息，华灿公司亦未承担担保之责。徐春林与汤忙小系夫妻关系，与张郭镇资金办发生债务发生在该两人夫妻关系存续期间，依法应承担共同偿还责任。综上所述，诸被告的行为致张郭镇政府合法权益受到侵害，为此，特诉至法院，请求判决支持张郭镇政府的上述诉讼请求。
被告徐春林、汤忙小未作答辩。
被告华灿公司辩称，1、张郭镇资金办与徐春林一起到华灿公司希望华灿公司为徐春林的借款进行担保时，华灿公司是极不情愿提供担保的。张郭镇资金办向徐春林放款时曾说需要2个人以上的担保人但最终仅有华灿公司一个担保人提供了担保，并且在借款到期后，张郭镇资金办仅向华灿公司催要借款。因此，华灿公司有理由怀疑徐春林、汤忙小与张郭镇资金办相互勾结、暗箱操作，骗取华灿公司提供担保，根据《中华人民共和国担保法》第三十条的规定，华灿公司不应承担责任，请求撤销华灿公司的保证合同。2、《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条规定，“本规定所称的民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。”本案中，张郭镇政府属地方人民政府，并不包含在内，又张郭镇政府无金融监管部门颁发的营业执照，为非金融机构，无权发放贷款，然张郭镇政府却堂而皇之的发放了几亿元的贷款，发放贷款的资金系来源于三四千人的集资，张郭镇政府的行为扰乱了金融秩序，严重违反了公序良俗，根据《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第十四条的规定，借款合同应为无效，同时该规定关于“人民法院立案后，发现民间借贷行为本身涉嫌非法集资犯罪的，应当裁定驳回起诉，……。”的规定，应当驳回张郭镇政府的起诉。综上所述，张郭镇政府的起诉，缺乏法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。
原告张郭镇政府为证明其主张，向本院提交下列证据：1、华灿公司企业登记资料查询表1份。证明内容：华灿公司系由泰州市华灿机械配件有限公司变更而来。2、借贷合同1份。3、支票存根1张。证据2、3的证明内容：2014年4月14日，徐春林向张郭镇资金办借款200000元用于购买材料，约定月利率1.08%，华灿公司为该借款的连带责任保证人。4、2016年9月23日，兴化市公安局张郭派出所出具的常住人口居民身份证登记表4份，该4份登记表显示，徐春林与汤忙小系夫妻关系，于1988年2月15日、1989年10月17日分别生育一女、一子。5、2016年10月12日，兴化市张郭镇同济村民委员会出具的证明1份，主要内容：徐春林与汤忙小从1994年2月1日之前已开始同居生活，并生育一子一女，徐春林与汤忙小是事实婚姻关系。证据4、5的证明内容：徐春林与汤忙小系夫妻关系，与张郭镇资金办借款发生在该两人夫妻关系存续期间。6、委托代理合同1份。证明内容：其为追索本案债权支付了律师代理费12000元。
经质证，华灿公司对张郭镇政府所举证据1-6均无异议。
本院认为，张郭镇政府所举证据1为公司登记机关出具，予以认定，可以证明华灿公司的诉讼主体资格。证据2、3、6有参与方当事人的签名、盖章、捺印，真实性应予认定，可以证明张郭镇政府关于借款、担保的主张。证据4、5系分别加盖有出具单位的印章，且相互印证，真实性予以确认，可以证明徐春林与汤忙小系的身份关系及形成该身份关系的时间。
经审理查明，1995年2月22日，张郭镇政府下发张政发（1995）12号文，决定成立张郭镇资金办，文件明确张郭资金办性质为镇办集体，实行独立核算、自负盈亏，工作范围之一为对外拆借资金。
2014年4月14日，徐春林、泰州市华灿机械配件有限公司共同向张郭镇资金办出具1份借条，主要内容：徐春林因购买材料需要，今借到张郭镇政府200000元，月利率10.80‰，借款期限自当日起至同年9月13日止，徐春林承诺按月结息，到期全额还本，泰州市华灿机械配件有限公司自愿为徐春林的借款承担连带保证责任，保证期间为借款到期后2年内，如发生诉讼，债务人、担保人除承担全部还款责任外，还需承担实现债权的费用（包括但不限于诉讼费、律师费等费用）。该借条出具后的当日，徐春林向张郭镇资金办缴纳了贷款手续费200元，张郭镇资金办向徐春林签发了1张收款人为徐春林、金额为200000元、用途为借款的支票。徐春林收悉后在该支票存根上签名并捺印。该笔借款发生后，徐春林未向张郭镇资金办偿付清偿借款本息。
徐春林与汤忙小系夫妻关系，于1988年2月15日、1989年10月17日分别生育一女、一子。
泰州市华灿机械配件有限公司系华天太、华正高出资于2009年3月2日设立的有限责任公司。2013年5月17日，泰州市华灿机械配件有限公司变更为泰州华灿机电科技有限公司。
2016年6月23日，张郭镇政府（甲方）与江苏道和道律师事务所（乙方）签订1份委托代理合同，约定：甲方因与徐春林、汤忙小等借款合同纠纷一案，委托乙方王兴宇、王荣律师为其一审诉讼代理人；经协商，乙方按《江苏省律师服务收费标准表》（苏价费［2013］421号］向甲方收取律师代理费12000元。该合同签订后，王兴宇、王荣作为张郭镇政府的委托诉讼代理人参加了本案的诉讼。
本院认为，1、张郭镇资金办系张郭镇政府所属集体企业，其对外从事资金拆借业务，违反国务院《非法金融机构和非法金融活动取缔办法》关于未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得擅自从事金融业务活动的规定和中国人民银行《贷款通则》关于行政部门不得从事借贷金融业务的规定，故张郭镇资金办与借款人所签订的借款合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。华灿公司关于借款合同无效的抗辩，于法有据，本院予以采纳。由上述分析可知，张郭镇资金办对外从事资金拆借业务仅是违反了国家法律、行政法规的禁止性规定，且张郭镇资金办在近几年向包括徐春林在内的借款人出借款项系为了帮助张郭镇政府所辖区域内的企业或个人名下的经营实体解决因购买材料等资金周转上的困难，故对华灿公司关于张郭镇资金办对外出借款项的行为违反了公序良俗的抗辩，本院不予采纳。2、张郭镇资金办在出借款项时向徐春林收取的手续费200元，实际是变相提高利率且减少了借款本金，依法应当将扣减手续费后的借款金额认定为借款本金，故张郭镇资金办实际向徐春林支付的出借款应为199800元。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据上述法律规定，在本案所涉借款合同被确认为无效后，徐春林因借款合同取得的款项199800元应当返还给张郭镇资金办。因张郭镇资金办与徐春林签订的借款合同无效，故双方对利息的约定条款也无效，张郭镇政府要求按双方约定利率主张利息，不符合法律规定，且缺乏依据。鉴于张郭镇资金办、徐春林对合同无效均具有过错，故张郭镇资金办不应当获取高于正常利率的高额利息，但徐春林亦不应当因无偿使用资金而减少正常的利息支出，据此，本院参照《最高人民法院关于民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第（二）项的规定将计收资金占用期间利息的年利率确定为6﹪。虽然本案所涉借条对律师代理费的承担进行了明确约定，且张郭镇政府为主张本案债权而支付的律师代理费12000元也未超过江苏省律师服务收费的规定标准，但因张郭镇资金办与徐春林之间形成的借款合同无效，且双方对合同无效均具有过错，故本院酌情由徐春林承担二分之一的赔偿责任，余款由张郭镇政府自行承担。3、汤忙小与徐春林系夫妻关系，且涉案借款于该两人夫妻关系存续期间，依法应认定为夫妻共同债务，故汤忙小应对徐春林的债务承担共同偿付责任。4、本案所涉主合同借款合同无效，作为从合同的保证合同依法亦为无效。因华灿公司在明知张郭镇资金办并非金融机构，不得对外发放贷款的情况下仍为借款合同项下的债务提供担保，主观上具有过错，故华灿公司依法应对徐春林、汤忙小不能清偿的债务承担三分之一的赔偿责任。华灿公司虽认为张郭镇政府下属的张郭镇资金办用于出借款的资金系来源于三四千人的集资，但未举证证明，故对华灿公司以此为由而请求本院驳回张郭镇政府起诉的主张，本院不予采纳。华灿公司承担赔偿责任后，可依法向徐春林、汤忙小追偿。5、徐春林、汤忙小经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，视为其对各自诉讼权利的放弃，本院可依法作出判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国担保法》第五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八条、第九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十二条、第一百四十四条规定，判决如下：
一、被告徐春林、汤忙小于本判决生效后3日内共同返还原告兴化市张郭镇人民政府借款本金199800元，并赔偿资金占用期间的利息损失（自2014年4月14日起至实际返还之日止，按年利率6﹪计算。）。
二、被告徐春林、汤忙小于本判决生效后3日内共同赔偿原告兴化市张郭镇人民政府律师代理费损失6000元（12000元÷2）。
三、被告泰州华灿机电科技有限公司对被告徐春林、汤忙小不能清偿的上述债务承担三分之一的赔偿责任。被告泰州华灿机电科技有限公司承担赔偿责任后，有权向被告徐春林、汤忙小追偿。
四、驳回原告兴化市张郭镇人民政府的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4480元，公告费200元，合计4680元，原告负担131.02元，余款4548.98元，由被告徐春林、汤忙小共同负担。因公告费200元已由原告垫付，故由被告徐春林、汤忙小于本判决生效后3日内共同付给原告200元。被告泰州华灿机电科技有限公司对被告徐春林、汤忙小不能清偿部分的诉讼费用承担三分之一的赔偿责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（户名：泰州市财政局；开户行：农行泰州海陵支行；账号：20×××88）。
审 判 长 陈丙荣
人民陪审员 袁宝泉
人民陪审员 孙彭才
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 张一峰