广西壮族自治区浦北县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0722刑初134号
公诉机关广西壮族自治区浦北县人民检察院。
被告人龙某某，男，1973年12月25日出生于广西壮族自治区浦北县，汉族，在职本科文化，中共党员，户籍住址：广西壮族自治区浦北县，住广西壮族自治区浦北县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月22日被浦北县人民检察院决定对其取保候审，同日由浦北县公安局执行。同年6月24日被本院决定取保候审，同日由浦北县公安局执行。
辩护人吴仁贵，广西港天律师事务所律师。
被告人谭某，男，出生于广西壮族自治区浦北县，汉族，大专文化，中共党员，户籍住址：广西壮族自治区浦北县，住广西壮族自治区浦北县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月22日浦北县人民检察院决定对其取保候审，同日由浦北县公安局执行。同年6月24日被本院决定取保候审，同日由浦北县公安局执行。
辩护人宁凯，广西大航律师事务所律师。
浦北县人民检察院以浦检刑诉（2016）121号起诉书指控被告人龙某某、谭某犯玩忽职守罪，于2016年7月1日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2016年7月13日、7月20日、8月3日公开开庭审理了本案。浦北县人民检察院指派检察员乐永兴、吴远锦、韦海宁出庭支持公诉，被告人龙某某、谭某、辩护人吴仁贵、宁凯到庭参加了诉讼。现已审理终结。
浦北县人民检察院指控，广西浦北县某某烟花基地（以下简称“某某烟花基地”）二工区曾系烟花生产基地，但2012年11月10日至2016年1月5日期间未获得任何安全生产许可证。2015年5月3日，朱某1与某某烟花基地法定代表人陈某3签订《租赁协议书》，双方约定将烟花基地二工区出租给朱某1生产经营，租期18年。朱某1安排其儿子朱某2负责管理。2015年5月至2016年1月5日，朱某1、朱某2组织人员在二工区非法生产爆竹，持续时间8个月左右。2015年7月至12月，朱某1、朱某2按照浦北县某某局要求对二工区进行整改，直至2016年1月6日才获得生产C级爆竹类的安全生产许可证。2016年1月中旬起，朱某1、朱某2、陈某1等人组织韦某4、韦某3等工人在二工区的23号（封存工房）、47号、48号、50号等工库房非法生产烟花。2016年1月30日23号工房发生爆炸，造成韦某4、韦某3当场死亡，直接经济损失149.49万元。事故发生后，陈某3、朱某2在现场发现并藏匿尸体后将处理情况电话告知朱某1、陈某1。上述四人商量后，向浦北县某某局等相关部门隐瞒了事故造成人员死亡的事实，并由朱某2组织人员将韦某3、韦某4的尸体用车拉至离二工区约2公里的“东边坳”进行掩埋。2016年2月24日，朱某1、朱某2、陈某3、陈某1均被浦北县公安局以重大劳动安全事故罪立案侦查并采取强制措施，同年3月31日向本院移送审查起诉。一、被告人龙某某的犯罪事实
（一）被告人龙某某身为浦北县某某局副局长（分管烟花爆竹监管工作），在2015年12月15日监督专家组对二工区竣工验收过程中，明知22、23号等工房内存放有以前生产烟花留下来的效果件、原材料等易燃易爆物品，存在事故隐患，但工作严重不负责任，不正确履行职责，既不按照《安全生产法》第六十二条以及《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》立即对事故隐患进行排除，也不向浦北县公安局、某某镇政府通报事故隐患，要求驻厂安监员对事故隐患进行处置。被朱某2、朱某1、陈某1等人用于非法生产烟花，导致爆炸事故发生。
（二）被告人龙某某身为浦北县某某局副局长（分管烟花爆竹监管工作），工作严重不负责任，不正确履行监管职责，对朱某1非法租赁烟花基地二工区从事烟花爆竹生产，朱某1、朱某2、陈某1等人不具备安全生产相应资质情况下长期利用二工区从事烟花爆竹生产和非法改变23号（封存工房）、47号、48号、50号等工库房的法定用途从事烟花爆竹生产等违法违规问题，应当发现而没有发现，导致爆炸事故发生。
（三）被告人龙某某身为浦北县某某局副局长（分管烟花爆竹监管工作），工作严重不负责任，不正确履行职责，接到某某镇政府副镇长黄某4关于烟花基地二工区存在非法生产的报告后，既不按照《安全生产法》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》进行查处，也不向浦北县某某局领导汇报，致使非法生产活动持续进行，导致爆炸事故发生。
（四）被告人龙某某身为浦北县某某局副局长（分管烟花爆竹监管工作），工作严重不负责任，不正确履行职责，爆炸事故发生后，其有职责组织或参与事故调查处理，认真核实人员伤亡情况，但其不进入事故核心区核查，而是偏信厂方汇报后并据此上报，导致事故被瞒报，造成恶劣社会影响。
二、被告人谭某的犯罪事实
（一）被告人谭某身为浦北县某某镇政府派出的烟花基地驻厂安监员，应当每日巡查烟花基地的安全生产情况，及时纠正企业生产中的违法违章行为，但其工作严重不负责任，不正确履行职责，日常监管工作不能做到每日巡查，安全检查工作也不细致，对朱某1、朱某2、陈某1等人改变23、47、48、50号工库房的用途非法生产烟花，无烟花爆竹生产资质的人员进入厂区非法生产等行为，应当发现而未能发现并制止。被告人谭某明知朱某2独立管理二工区违反《安全生产法》规定，但其既不予以制止，也不向某某局或镇政府汇报，导致爆炸事故发生。
（二）被告人谭某身为浦北县某某镇政府派出的烟花基地驻厂安监员，工作严重不负责任，不正确履职职责，爆炸事故发生后，其应当积极参与事故调查处理，认真核实人员伤亡情况，但其不进入事故核心区核查，而是偏信厂方汇报后并据此上报，造成事故被瞒报，造成恶劣社会影响。
公诉机关提供了相关的证据支持其指控，认为被告人龙某某、谭某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不正确履行其监管职责，导致烟花基地“1.30”爆炸事故发生，造成2人死亡，直接经济损失149.49万元的严重后果。二被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究二被告人刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人龙某某对指控的犯罪事实及罪名无异议，请求本院对其免予刑事处罚。辩护人提出如下主要辩护意见：一是对指控的罪名无异议；二是被告人在工作中已经履行了自己的职责，但是工作有失误；三是被告人是接到办案部门的通知，及时到案，主动交代了自己的犯罪事实，是自首。建议本院对被告人龙某某免予刑事处罚。
被告人谭某对指控的犯罪事实及罪名无异议，请求本院对其免予刑事处罚。辩护人提出如下主要辩护意见：一是对指控的罪名无异议；二是被告人刚接手工作19天，在工作中已经履行了自己的职责，只是没有每天去检查；三是事故虽造成了严重后果，但被害人的家属已得到了赔偿，已经消除了影响；四是被告人在2016年2月27日已经向办案部门交代事实，本案在3月份立案，是自首。建议本院对被告人谭某免予刑事处罚。
经审理查明，2015年5月3日，朱某1与广西浦北县某某烟花基地法定代表人陈某3签订《租赁协议书》，双方约定将某某烟花基地二工区出租给朱某1生产经营，租期18年。签订协议后，朱某1、朱某2按照浦北县某某局要求对二工区进行整改。朱某1安排其儿子朱某2负责管理。2015年5月至2016年1月5日，朱某1、朱某2组织工人在二工区的两个房间进行鞭炮的结鞭和包装业务。2016年1月6日，某某烟花基地二工区经整改验收合格，才获得生产C级爆竹类的安全生产许可证。2016年1月中旬起，朱某1、朱某2私自分租二工区部分工房给陈某1违法组织生产，陈某1非法组织韦某4、韦某3（未经安全培训）等工人在二工区的23号（封存工房）、47号、48号、50号等工库房非法生产烟花。2016年1月30日23号工房发生爆炸，造成韦某4、韦某3当场死亡以及周边民房受损的事故。事故发生后，陈某3、朱某2在现场发现并藏匿尸体后将处理情况电话告知朱某1、陈某1。上述四人商量后，向浦北县某某局等相关部门隐瞒了事故造成人员死亡的事实，并由朱某2组织人员将韦某3、韦某4的尸体用车拉至离二工区约2公里的“东边坳”进行掩埋。案发后，陈某1、陈某3共同赔偿被害人韦某3、韦某4的家属共计人民币1386000元，接待死者家属开支及支付灵山火葬场收殓、冷藏等方面开支了16905元，厂方已赔付了周边群众的财产损失4万余元。二被害人的家属谅解了陈某3、朱某1、朱某2、陈某1。该爆炸事故的直接原因是由于陈某1非法组织未经安全生产培训合格的韦某3、韦某4在23号工房（封存废弃）内改变工房用途，超许可范围生产烟花，在装填烟花内筒珠药过程中，因操作不当导致发生爆炸事故。间接原因是陈某3违法将二工区转包给朱某1，朱某1又将二工区部分工房分包分租给陈某1违法组织生产。一、被告人龙某某的犯罪事实
（一）被告人龙某某身为浦北县某某局副局长，分管烟花爆竹监管工作，在2015年12月15日监督专家组对某某烟花基地二工区竣工验收过程中，明知22号、23号等工房内存放有以前生产烟花留下来的效果件、原材料等易燃易爆物品，存在事故隐患，但工作严重不负责任，不正确履行职责，既不按照《安全生产法》第六十二条以及《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》立即对事故隐患进行排除，也不向浦北县公安局、某某镇政府通报事故隐患，要求驻厂安监员对事故隐患进行处置。被朱某2、朱某1、陈某1等人用于非法生产烟花，导致爆炸事故发生。
（二）被告人龙某某身为浦北县某某局副局长，分管烟花爆竹监管工作，工作严重不负责任，不正确履行监管职责，对朱某1非法租赁某某烟花基地二工区从事烟花爆竹生产，朱某1、朱某2、陈某1等人不具备安全生产相应资质情况下长期利用二工区从事烟花爆竹生产和非法改变23号（封存工房）、47号、48号、50号等工库房的法定用途从事烟花爆竹生产等违法违规问题，应当发现而没有发现，导致爆炸事故发生。
（三）被告人龙某某身为浦北县某某局副局长，分管烟花爆竹监管工作，于2015年11月10日接到某某镇政府副镇长黄某4关于某某烟花基地二工区存在非法生产的报告后，工作严重不负责任，不正确履行职责，既不按照《安全生产法》、《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》进行查处，也不向某某局领导汇报，致使非法生产活动持续进行，导致爆炸事故发生。
（四）被告人龙某某身为浦北县某某局副局长，分管烟花爆竹监管工作，工作严重不负责任，不正确履行职责，某某烟花基地“1.30”爆炸事故发生后，其有职责组织或参与事故调查处理，认真核实人员伤亡情况，但其不进入事故核心区核查，而是偏信厂方汇报后并据此上报，导致事故被瞒报，造成恶劣社会影响。
二、被告人谭某的犯罪事实
（一）被告人谭某身为浦北县某某镇政府派驻某某烟花基地的驻厂安监员，应当每日巡查烟花基地的安全生产情况，及时纠正企业生产中的违法违章行为，但其工作严重不负责任，不正确履行职责，日常监管工作不能做到每日巡查，安全检查工作也不细致，对朱某1、朱某2、陈某1等人改变23号、47号、48号、50号工库房的用途非法生产烟花，无烟花爆竹生产资质的人员进入厂区非法生产等行为，应当发现而未能发现并制止。被告人谭某明知朱某2独立管理二工区违反《安全生产法》规定，但其既不予以制止，也不向浦北县某某局或某某镇政府汇报，导致爆炸事故发生。
（二）被告人谭某身为浦北县某某镇政府派驻某某烟花基地的驻厂安监员，工作严重不负责任，不正确履职职责，某某烟花基地“1.30”爆炸事故发生后，其应当积极参与事故调查处理，认真核实人员伤亡情况，但其不进入事故核心区核查，而是偏信厂方汇报后并据此上报，造成事故被瞒报，造成恶劣社会影响。
另查明，被告人谭某于2016年2月27日经浦北县人民检察院反渎职侵权局通知到某某镇政府进行初查，谭某承认自己工作有没做到的地方，其有一定责任。被告人龙某某于2016年3月1日经依法通知到浦北县人民检察院接受询问，龙某某如实交代其工作严重不负责任，履职不到位，导致事故发生的事实。2016年3月17日立案侦查后，龙某某、谭某于2016年3月22日、23日经依法传唤到浦北县人民检察院接受讯问，龙某某、谭某均如实供述了在工作中严重不负责任，并且事前事后都有责任，最终导致事故发生的事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、书证
（1）户籍证明，证明龙某某、谭某的基本情况。
（2）《浦北县某某局的组织机构代码证》，证明浦北县某某局的机构名称、法人、地址等基本情况，该单位为机关法人。
（3）《督办案件线索通知书》，证明钦州市人民检察院于2016年3月14日对浦北县人民检察院办理的某某烟花基地“1.30”爆炸案进行督办。
（4）《立案决定书》，证明浦北县人民检察院对龙某某、谭某涉嫌玩忽职守罪一案于2016年3月17日立案侦查。
（5）“2016.1.30”重大劳动安全事故罪的相关证据：陈某3、朱某1、朱某2、陈某1讯问笔录及辨认笔录、证人苏某、黄某1、黄某2、范某、周某、梁某、张某1均、黄某3、袁某、陈某2、石某、叶某、谭某能、韦某1、蒙某等人的讯问笔录及辨认笔录、《协议书》、谅解书、现场勘验检查记录、照片、钦公物鉴（DNA）字（2016）70号鉴定文书、钦公物鉴（理化）字（2016）67号鉴定文书、钦公物鉴（法病）字（2016）9号和钦公物鉴（法病）字（2016）10号鉴定文书、（2016）桂0722刑初95号刑事判决书。
以上共同证明，2015年5月3日，朱某1向陈某3承包某某烟花基地二工区，由朱某1出资购买设备整改。经过朱某1投资整改，某某烟花基地二工区于2015年12月12日经验收符合安全生产C级爆竹类条件，并于2016年1月6日取得C级爆竹类生产许可证，由陈某3指定朱某2负责安全生产管理。2016年1月24日，朱某1、朱某2私下与陈某1约定，由陈某1带10名工人利用该工区遗留的材料在23号工房进行烟花生产。2016年1月30日7时53分，生产烟花的23号工房发生爆炸，造成在该工房的工人韦某3、韦某4死亡。事故发生后，陈某3、朱某2在现场发现尸体，并将尸体藏匿，再电话告知朱某1、陈某1。上述四人商量后，向浦北县某某局等相关部门隐瞒了事故造成人员死亡的事实。待调查事故的工作人员离开后，朱某2组织人员将死者韦某3、韦某4的尸体用车拉至离二工区约2公里的“东边坳”进行掩埋。案发后，陈某1、陈某3共同赔偿被害人韦某3、韦某4的家属共计人民币1386000元。二被害人的家属谅解了陈某3、朱某1、朱某2、陈某1。陈某3、朱某1、朱某2、陈某1受到了刑事处罚。
（6）浦北县某某局于2016年3月25日制作的《某某烟花基地“1.30”爆炸事故调查报告的说明》，证明某某烟花基地“1.30”爆炸事故，由县人民政府牵头调查，该局没有收到某某烟花基地“1.30”爆炸事故调查报告。
（7）爆炸事故发生后相关职能部门的汇报材料，证明浦北县某某镇政府、浦北县县委办和政府办、浦北县某某局、浦北县委和政府等部门向上级有关机关报告该案件的情况。
（8）浦安监报（2016）9号《广西浦北县某某烟花基地二工区“1.30”爆炸事故调查报告》及有关调查组名单，证明事故造成2人死亡，直接经济损失约3万元。事故的间接原因是有关监管人员对企业没有认真履职，检查不够细致。
（9）浦安委（2016）6号《广西浦北县某某烟花基地“1.30”烟花爆竹爆炸事故调查报告》，证明“1.30”爆炸事故性质属于一起企业违法违规组织生产造成人员死亡并瞒报的一般生产安全责任事故。直接原因是由于陈某1非法组织未经安全生产培训合格的韦某3、韦某4在23号工房（封存废弃）内改变工房用途，超许可范围生产烟花，在装填烟花内筒珠药过程中，因操作不当导致发生爆炸事故。间接原因是陈某3违法将二工区转包给朱某1，朱某1又将二工区部分工房分包分租给陈某1违法组织生产；某某镇政府、浦北县安监部门履行安全监督管理不力，对企业日常的安全生产监督管理不到位，事故发生后调查处置不深入，浦北县公安部门对事故现场调查工作不够深入细致。该次爆炸事故造成损失有两方面：造成韦某4、韦某3两人死亡；直接经济损失约149.49万元（主要包含2016年2月17日赔付韦某3家属300000元，赔付韦某4家属298000元；2016年3月4日赔付韦某3家属320000元，赔付韦某4家属468000元；接待死者家属开支及支付灵山火葬场收殓、冷藏等方面开支16905元；赔付厂区周边43户房屋受损群众4万余元等）。龙某某作为浦北县某某局分管烟花爆炸安全生产工作的副局长，不认真履行职责，检查督促生产企业落实安全生产措施工作不力，工作不够深入细致，监管不到位，未能及时发现和制止企业非法生产行为，且在事故发生后的调查工作中存在重大疏漏，对此事故负有重要领导责任。谭某作为某某烟花基地驻厂安监员，不认真履行工作职责，日常安全检查工作不细致，监管不到位，对企业非法生产行为未能及时发现和制止，对此事故负有直接责任。（10）《龙某某任职文件及分工通知》，证明从2010年8月27日起至案发，龙某某任浦北县安全监督管理局副局长，主要工作职责协助局长分管行政股、烟花爆竹监管股、安全生产执法监察大队、县安全生产监督管理等。
（11）（2016）1号《关于调整某某镇烟花爆炸企业驻厂安监员工作的通知》，证明谭某于2016年1月6日被调整为驻浦北县某某烟花基地安监员，履行驻厂安监员职责。
（12）谭某事业编制干部资料（相关批复、会议纪要、聘用人员介绍信）及个人基本情况，证明谭某于2011年5月3日开始调任浦北县安监所，2011年5月至2016年1月4日任浦北县英联烟花有限公司安监员，2016年1月6日起任某某烟花基地安监员，现聘岗位级别十级职员。属于在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。
（13）黄某4向龙某某汇报情况的聊天记录，证明于2015年11月12日，即爆炸事故发生之前黄某4已经向龙某某报告二工区存在违规生产的情况，龙某某回复黄某4已报告张某2，已叫停工。
（14）《黄某4书写的说明》、《调取证据通知书》、《调取证据清单》（含黄某4到烟花基地二工区检查时所拍摄的视频、照片以及和龙某某的微信聊天记录等），证明2015年11月10黄某4在二工区进行检查时有发现违规生产的情况，并及时向龙某某汇报了情况。
（15）龙某某亲笔书写的《悔过书》，证明龙某某于2016年3月23日其交待自己作为浦北县安全生产监督管理局党组成员、副局长，具体分管烟花爆竹监管股，负责全县烟花爆竹安全监督检查工作。在日常安全生产监督检查和安全生产大检查中，对浦北某某烟花基地二工区检查不够细心，隐患排查工作不到位，监督企业治理安全隐患不够力，工作疏忽大意，没有认真履行好自己的工作职责，对广西浦北县某某烟花基地二工区“1.30”爆炸事故负有责任。
（16）谭某亲笔书写的《悔过书》，证明谭某于2016年3月25日其交待自己在2016年1月5日起任某某烟花基地驻厂安监员，1月11日兼任某某烟花基地安监员，但没有认真履行职责，做好各项排查工作，对二工区违法承包等问题不调查、不制止、不汇报。发生爆炸事故后，不进入爆炸核心区内排查伤亡情况，轻信他人的报告。
（17）谭某提供的广西壮族自治区（委托）行政执法证复印件，证明谭某于2014年3月起在浦北县某某镇安全生产站范围内有执法资格。
（18）浦北县某某局现场检查记录，证明龙某某于2015年12月15日、2016年1月12日对某某烟花基地二工区进行安全检查，谭某于2016年1月21日对某某烟花基地二工区进行安全检查，但未发现并制止23号工房违规生产烟花的隐患。
（19）《烟花爆竹企业安全生产检查记录》，证明谭峰任职后从2016年1月5日至1月30日负责对某某烟花基地负责安全检查，其中2016年1月11日、1月15日、1月18日、1月19日、1月20日、1月26日、1月29日其到二工区检查，但未发现23号工房违规生产烟花的情况。2016年1月30日二工区发生爆炸，其接到电话赶到现场维持秩序。
（20）关于陈某3等4人的培训情况说明及培训证，证明陈某3、朱某2参加浦北县2015年第二期烟花爆竹安全培训班完成了规定的学习，经考核合格。朱某1、陈某1没有参加过安监部门组织的专业安全培训学习记录。
（21）某某烟花基地一、二工区安全生产许可证，证明二工区于2016年1月6日起至2016年12月10日只能进行C级爆竹类范围内进行生产。
（22）《某某烟花基地一二工区人员名单》、《会计李定莹讯问笔录及身份证复印件》、《烟花基地一工区部分联系人电话工资计算表》，证明该基地陈某3等有关责任人隐瞒被害人韦某4、韦某3等人在该工区工作的事实。也证明上述人员没有生产烟花爆竹的资格。
（23）关于网络举报的情况说明及相关资料，证明2016年2月14日15时19分有网民“罗桂锋”举报称某某镇一烟花厂发生爆炸怀疑致2人死亡。
（24）《关于微博“似闲云野鹤”发微博怀疑某某镇烟花爆炸中造成其亲人死亡质疑某某派出所不作为的情况说明》、《新华通讯社、南国早报对瞒报爆炸事故死亡情况的报道》、《某某镇烟花爆炸事故灾难应急预案》，证明爆炸事故造成死亡不报引发媒体炒作和不良舆情影响。
（25）《浦北县公安局关于某某烟花基地“1.30”重大劳动事故案调查报告》和浦北县某某局《浦北县某某镇烟花基地二工区“1.30”爆炸事故调查报告》，证明某某镇烟花基地二工区爆炸事故造成2人死亡和经济损失情况。
（26）《两死者的工伤死亡赔偿协议书、收条》，证明在浦北县县委和政府组织等有关部门的组织下，浦北县某某烟花基地法定代表人陈某3与两死者家属签订工伤死亡赔偿协议书，赔偿给韦某4家属76.6万元，赔偿给韦某3家属62万元，含之前已赔付的各30万元，两死者家属已签收完毕。
（27）关于浦北“1.30”生产事故处置工作情况汇报、开支情况说明及相关会议材料，证明事故善后工作组将陈某1、陈某3共同支付的赔偿款1386000元（含之前已赔付的598000元）已交给被害人家属，厂方已赔付了周边群众的损失4万余元。
（28）《关于烟花基地二工区化工材料处置的报告》、《浦北县公安局对二工区封存工房及流程易燃易爆材料处置的情况》、《关于将某某烟花基地爆炸生产线遗留药物、半成品、成品等移交浦北县公安局进行销毁处置的函》，证明事故发生后，有关部门已经采取有效措施，对二工区易燃易爆遗留药物进行销毁处理。
（29）关于龙某某、谭某到案情况的说明，证明谭某于2016年2月27日经浦北县人民检察院反渎职侵权局通知到某某镇政府进行初查，谭某承认自己工作有没做到的地方，其有一定责任。龙某某于2016年3月1日经依法通知到浦北县人民检察院接受询问，龙某某如实交代其工作严重不负责，履职不到位，导致事故发生的问题。2016年3月17日立案侦查后，龙某某、谭某于2016年3月22日、23日经依法传唤到浦北县人民检察院接受讯问，龙某某、谭某均如实供述了在工作中严重不负责任，并且事前事后都有责任，最终导致事故发生的事实。
（30）关于龙某某、谭某玩忽职守一案的补充侦查说明，证明该案的直接经济损失已无法再做鉴定，故无法提供鉴定意见。
2、证人证言
（1）陈某2证言，证明2012年6月底二工区的安全生产许可证到期，二工区一直停产到2015年7月。从2015年7月底至当年12月进行整改，2015年12月15日某某烟花基地组织竣工验收，局长张某2、龙某某和其等人去现场监督过，浦北县某某局同意竣工验收。2016年1月6日某某烟花基地提出申请安全生产许可证变更（具体是增加许可范围：二工区：C级爆竹类），浦北县某某局当日审批同意其变更，核发了新的安全生产许可证。22016年1月6日没有再安排人去现场核查。当时其看到23号工房门口用木板钉起来了，没有封条，是否有锁具其不记得了。朱某2和其讲23号工房有烟花效果件等物品，都是易燃易爆的，具体有多少数量其不清楚。当时陈某3、朱某2、其、龙某某都在场听见。当时23号工房已封存起来了，他们也不想进去核查。但他们对此做有检查记录，并将检查记录复印件交给陈某3，要求某某烟花基地安排专人处置，及时处理好残药等物品，如果要处置要向浦北县安鉴局报告，并将整改情况报告。到目前为止没见某某烟花基地对23号工房内的易燃易爆物品进行处置。2016年1月12日，其与龙某某、韦某2到二工区检查，当时是朱某1、朱某2陪同。
（2）张某2的证言，证明龙某某分管烟花爆竹生产、经营方面的工作，谭某某某镇政府及驻厂安监员。2015年12月15日对二工区竣工验收，其和龙某某等人一起到二工区监督专家现场核查。2015年11月12日左右，龙某某等人从来没有向其汇报过二工区存在无证生产的问题。某某镇政府及谭某有职责发现并查处，龙某某也有职责进行查处。但谭某和龙某某都没有发现，没有制止。当时对22、23号工房进行封存时其不在现场。封存是由龙某某、陈某2等人监督企业落实的。封存没有手续，只是在安全评价报告及图纸上有明确规定，并且当日龙某某、陈某2出具的检查记录上也要求对22、23号工房进行封存。谭某从2016年1月11日起正式到烟花基地二工区检查，到爆炸事故发生时止，他只在该月11日、15日、19日、21日、26日、29日去过二工区检查，共去检查6次。谭某履行职责不到位。烟花基地有一、二两个工区，谭某作为驻厂安监员应每日都要到那两个工区检查。谭某对于封存、废弃的工房没有检查，对于改变工房用途非法生产、无关人员进厂非法生产烟花等问题都没有发现。谭某作为驻厂安监员，检查不严格不到位，监管不力，对事故发生有直接责任。龙某某对此事有责任，在接到黄某4关于二工区非法生产的情况后既不向其汇报也不依法处置，对于封存工房内的易燃易爆物品不及时处置。（3）韦某2的证言，证明其陪同龙某某和陈某2于2015年5月份至2016年1月29日期间到某某烟花基地二工区检查过两次，两次检查都没有通知驻厂安监员陪同检查。
（4）龙某的证言，证明龙某某副局长分管烟花爆竹监管股。2015年10月至2016年1月29日，期间其陪同龙某某等人带领安全生产专家对烟花基地工二区检查过1次，并对安全生产设施进行整改验收，发现23号等多个工房遗留有生产烟花的药物，并对22、23号工房进行了封存。
（5）冯某的证言，证明谭某是任某某烟花基地驻厂安监员。在2016年1月21日黄某4组织其、谭某等人去二工区检查，发现38号工房中转库有超量存放等安全隐患，他们下发了《整改通知书》，厂方整改后他们进行复查，上述情况都有书面记录。该次他们没有检查过23号工房。
（6）黄某4的证言，证明其一直分管安全生产等工作，爆炸事故没有发生以前，其每个月都到场检查，随后其于2015年11月10日发现了二工区违规生产的问题，并用微信向龙某某副局长及口头向黄荣志镇长汇报了有关情况，黄镇长指示谭某增加负责二工区的安全生产监督管理工作。其催了龙某某多次，直到2015年11月23日他才在微信上回复称他已经报告局长张某2，已叫二工区的人停工。谭某去二工区检查过，他没发现什么问题，他只是向其反映二工区管理比较混乱。
（7）翁某的证言，证明其在2016年1月5日前是某某烟花基地二工区驻厂安监员，当日黄某4副镇长在场，其与新任安监员谭某口头交接了工作：一、烟花基地不能生产小礼花弹；二、二工区正在整改，没有办得安全生产许可证，还不能生产烟花爆竹。
（8）陈某3的证言，证明某某烟花基地的安全生产许可证有效期从2013年12月11日至2016年12月10日（许可范围只包括一工区）。二工区是2012年春节过后开始停产至2015年5月份。2015年5月左右其把二工区整体非法转让给朱某1经营，二工区于2015年6月左右开始整改，2016年1月6日重新取得安全生产许可证（生产C级爆竹类）。根据记录，龙某某等人都知道22号、23号工房内有药物等易燃易爆物品，龙某某、谭某、黄某4等人从2015年12月15日至2016年1月30日间都没有催促他们将22号、23号工房内的易燃易爆物品处置好。爆炸事故发生后，浦北县某某局等部门工作人员没有进入事故核心区，没有发现人员伤亡。
（9）陈某1的证言，证明其是被朱某2叫去二工区合作生产烟花，其负责组织员工生产、销售，朱某2负责提供生产的场地和材料。事前其并不知道二工区没有生产烟花产品的许可，其使用的工房共4处地方共十几间房，白天都是开着门的，运输烟花的原材料、成品进出二工区都是从大门口进出，并且都是用货车白天运输的，动静很大，其也不清楚为何驻厂安监员没有发现。事故发生后他们向上汇报说没有造成人员伤亡。
（10）朱某2的证言，证明其被陈某3口头任命为二工区安全生产工作负责人。2015年5月份开始其与其父亲组织了4个工人在靠近二工区办公室30米左右的某个工房的两个房间进行鞭炮的结鞭及包装作业，生产了7个月左右。期间某某政府去检查过2次都发现了违法生产，但只是叫停工，下发检查记录签名，并没有对他们进行扣押、处罚与查封。每次检查完后，他们就继续进行非法生产。谭某和浦北县某某局的人都没有去过几次，所以没有发现。引起爆炸的物料大部分是以前遗留下来的，爆炸事故发生后政府和某某局的人都没有进入23号工房进行检查，也没有安排人在现场值班，所以政府工作人员没有发现人员伤亡以及他们掩埋尸体的事情。直到2016年2月25日以后其才带公安人员去把那两具尸体找出来。黄某4和谭某日常都到过二工区进行检查，检查发现的问题都向他们反映过，以检查记录为准。二工区的22号、23号工房是封存的工房，是其用锁具锁起来的。2015年12月15日，其没看见龙某某等人到22号、23号工房查看，但根据该记录，龙某某等人都知道22号、23号工房内有药物等易燃易爆物品。第一次和政府工作人员说没有人员伤亡的应该是陈某3，但其在场也说过没有造成人员伤亡。
（11）朱某1的证言，证明其见过黄副镇长和谭某去二工区检查过，但没有向其反映过问题。陈某3叫朱某2负责二工区的生产安全工作，陈某1也不是烟花基地的在册职工。浦北县某某局的龙副局长带二三个工作人员来二工区对员工培训过一次。事故发生后，陈某3叫其不报，两个死者是陈某1带来做工的，陈某1说他出钱赔偿处理，不要向相关部门汇报。
3、被告人的供述与辩解
（1）龙某某的供述，证明事故发生前其对烟花基地二工区检查监督不到位，造成二工区非法生产烟花不能及时发现，没有有效制止，导致事故发生，其对事故的发生负有责任。现场调查时不够细致，对厂方瞒报事故人员死亡没有核实，造成事故瞒报，社会影响恶劣。二工区从2016年1月6日起取得的安全生产许可的生产范围不包括23号工房。在2015年12月15日到现场时并没有监督厂方立即处理，而只是出具一份《检查记录》要求对方处置。他们没有催促某某烟花基地及时处置22号、23号工房的易燃易爆物品。在2016年1月12日其还去过一次二工区，看到爆竹生产线已经开始做工，当时有30多个工人在工作。其发现不按照三定牌工作等问题，于是其就组织36个工人在办公区二楼进行培训，其在自己的笔记本上作有记录，陈某2拍有照片。从2015年12月至爆炸发生前，其3次到二工区现场检查，即2015年12月组织专家验收时其在场，2015年12月15日、2016年1月12日其都到现场检查。2015年11月左右，黄某4电话向其汇报说他在二工区见到有工人在结鞭、包装等工作，其问二工区是否得安全生产许可证，黄某4说还没有得证，都还没组织验收。其在电话上告诉黄某4要向镇书记、镇长汇报情况，安排政府人员和公安人员去现场检查。后来其打电话叫陈某3制止二工区非法生产。其没有叮嘱县某某局、某某镇政府的相关工作人员要对22号、23号工房内有易燃易爆物品加强监管。当时事故中心区还有烟、火，怕有二次爆炸的危险，并且当时他们没有掌握23号工区存放药物的类型、数量，所以不敢进去。（2）谭某的供述，证明2014年8月其获得广西壮族自治区（委托）行政执法证，2016年1月6日至今任某某烟花基地驻厂安监员，主要是监管该厂的日常工作，监督该厂在安全生产许可范围内按照规定生产。安监员每天都要对企业安全生产情况进行巡查，对当天安全检查要做详细记录，并经企业安全主管负责人及车间负责人签字后存档。其对事故发生的事前和事后都有责任。事前检查不到位，监管不到位，没有发现二工区非法生产烟花问题，存在失职情况。爆炸事故发生后，没有进入到事故爆炸现场核实人员伤亡情况，造成事故瞒报、谎报，在社会上造成恶劣影响。2016年1月11日下午，其按照黄某4口头通知到某某烟花基地二工区检查，发现有约20个工人在车间生产，并向黄某4口头汇报。在2016年1月15日黄某4带其等人到二工区现场检查时，朱某2说二工区是有生产许可证，但该证在陈某3处。2016年1月18日其到某某烟花基地查看陈某3提供的二工区的安全生产许可证，见到该证是县某某局于2016年1月6日颁发的。从2016年1月21日起其巡查二工区，都有记录，以记录等资料为准。其在二工区的安全生产许可证上见到二工区是生产爆竹的，不能生产烟花。2016年1月4日17时30分许，黄某4在安全生产站办公室宣布泉政发（2016）1号文件，调整其为驻某某烟花基地的安监员，其知道某某烟花基地二工区是长期停工的，其不知道该文件规定其职责是否包括二工区。其在日常检查过程中，发现某某烟花基地二工区一些问题，但不大，都做有记录。因为其当时只注重二工区有人生产的工房，检查过二工区有人生产的工房就可以了，23号工房在二工区正常生产区的旁边，离上药车间有一两百米，其并没有去到23号工房查看。其在二工区办公室门口见到有燃烧后的香脚等，其见到后没有想到是有人去祭奠。其发现后没有向任何人汇报过。其直到2016年2月14日才知道有人在网上反映可能有2人伤亡。其应该检查二工区内全部的工房，但当时临近过年，工作多，其管理的一二工区距离远，其没有检查完二工区内的所有工房，是其做不到位的地方。4、视听资料
龙某某、谭某的讯问笔录同步录音录像、证人陈某3、朱某2、朱某1、陈某1询问笔录同步录音录像、“1.30”爆炸案数据和黄某4手机资料，证明讯问和询问笔录的客观真实性，以及对其他相关证据予以佐证。
上述证据，来源合法，客观真实，并经当庭查证属实，证据之间相互印证，本院予以确认。
针对被告人龙某某、谭某、辩护人吴仁贵、宁凯提出的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：
1、关于被告人龙某某提出对其免予刑事处罚的辩护意见及辩护人吴仁贵提出被告人龙某某在工作中已经履行了自己的职责，但是工作有失误；被告人是接到办案部门的通知，及时到案，主动交代了自己的犯罪事实，是自首的辩护意见。
经查，在案证据证实被告人龙某某作为浦北县安全生产监督管理局的副局长，具体分管烟花爆竹监管股，负责全县烟花爆竹安全监督检查工作。在日常安全生产监督检查和安全生产大检查中，虽然被告人龙某某于2015年12月15日、2016年1月12日对浦北县某某烟花基地二工区进行过检查，但被告人龙某某检查不够细心，隐患排查工作不到位，监督企业治理安全隐患不够力，工作疏忽大意，没有认真履行好自己的工作职责，对广西浦北县某某烟花基地二工区“1.30”爆炸事故负有责任。事故发生后，龙某某于2016年3月1日经依法通知到浦北县人民检察院接受询问，龙某某接受询问时如实交代其工作严重不负责，履职不到位，导致事故发生的事实。上述事实证实被告人龙某某在初查阶段经通知其到办案部门接受调查，龙某某在没有被采取强制措施就自己到办案部门接受调查，视为自动投案。被告人龙某某归案后，如实供述了在工作中严重不负责任，并且事前事后都有责任，最终导致事故发生的事实。因此，被告人龙某某的上述行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款的规定，可视为自首，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。同时，被告人龙某某当庭认罪，可酌情从轻处罚。因此，被告人龙某某及其辩护人所提出的该辩护意见成立，本院予以采纳。2、关于被告人谭某提出对其免予刑事处罚的辩护意见及辩护人提出被告人刚接手19天，在工作中已经履行了自己的职责，只是没有每天去检查；本案虽造成了严重后果，但被害人的家属已得到了赔偿，已经消除了影响；被告人在2016年2月27日已经向办案部门交代事实，本案在3月份立案，是自首的辩护意见。
经查，在案证据证实被告人谭某在2016年1月5日起任某某烟花基地驻厂安监员，到爆炸事故发生时止，虽然被告谭某在该月11日、15日、19日、21日、26日、29日共六次去过二工区检查，但没有做到每日都到二工区检查。谭某对于封存、废弃的工房没有检查，对于改变工房用途非法生产、无关人员进厂非法生产烟花等问题都没有发现，不正确履行其监管职责。事故发生后，被告人谭某于2016年2月27日经浦北县人民检察院反渎职侵权局通知到某某镇政府进行初查，谭某承认自己工作有没做到的地方，其有一定责任。2016年3月17日立案侦查后，谭某于2016年3月23日经依法传唤到浦北县人民检察院接受讯问，谭某如实供述了在工作中严重不负责任，并且事前事后都有责任，最终导致事故发生的事实。上述事实证实被告人谭某在初查阶段经通知其到办案部门接受调查，谭某在没有被采取强制措施就自己到办案部门接受调查，视为自动投案。被告人谭某归案后，如实供述了在工作中严重不负责任，并且事前事后都有责任，最终导致事故发生的事实。因此，被告人谭某的上述行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款的规定，可视为自首，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。事故发生后，业主赔偿了受害人的损失，消除了影响。同时，被告人谭某当庭认罪，可酌情从轻处罚。因此，被告人谭某及其辩护人所提出的该辩护意见成立，本院予以采纳。
本院认为，被告人龙某某、谭某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，不正确履行其监管职责，导致浦北县某某烟花基地“1.30”爆炸事故发生，造成2人死亡，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。但公诉机关对二被告人玩忽职守造成直接经济损失149.49万元的指控，由于公诉机关没有提供评估、鉴定意见等相关的证据予以佐证，故不支持公诉机关对二被告人玩忽职守造成直接经济损失149.49万元的指控。被告人龙某某、谭某在检察机关立案前自动投案，如实供述了自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免予刑事处罚。
本案的发生有其特殊原因，直接原因是由于陈某1非法组织未经安全生产培训合格的韦某3、韦某4在23号工房（封存废弃）内改变工房用途，超许可范围生产烟花，在装填烟花内筒珠药过程中，因操作不当导致发生爆炸事故。间接原因是陈某3违法将二工区转包给朱某1，朱某1又将二工区部分工房分包分租给陈某1违法组织生产。事故发生后，业主赔偿了受害人的损失，消除了影响。且二被告人主动向办案部门交代自己的罪行，认罪态度较好，确有悔罪表现。可认定被告人龙某某、谭某犯罪情节较轻。综上情节，决定对被告人龙某某、谭某免予刑事处罚。
本院根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十一条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第一项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人龙某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人谭某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 吕耀光
代理审判员 冯春鹏
人民陪审员 宁良兴
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 陆业辉