陕西省城固县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）城刑初字第00109号
公诉机关城固县人民检察院。
被告人杨建慧，女，2013年1月22日因涉嫌贪污、受贿被城固县人民检察院取保候审，2013年8月8日被依法逮捕。现羁押于汉中市汉台区看守所。
辩护人刘超，陕西时代潮律师事务所律师。
城固县人民检察院以城检公刑诉（2013）84号起诉书指控被告人杨建慧犯受贿罪、贪污罪，于2013年8月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。城固县人民检察院指派检察员王景华、代检察员似超出庭支持公诉，被告人杨建慧及其辩护人刘超均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
城固县人民检察院指控，
（一）受贿罪
1、2007年，舒家营村为了创重点、亮点工程，决定将位于该村6组家具市场的3.7亩国有土地与开发商联合开发，城固县金龙房地产开发公司经与该村协商后，于2007年底交纳了30万元订金，并签订了联合开发协议。后挂靠城固县恒基房地产开发公司的朱善x、饶x也想合伙与舒家营村联合开发该3.7亩国有土地，多次找到杨建慧及村主任李建x，请求给予联合开发机会。2010年3月杨建慧与李建x商量后，同意朱善x、饶x先交30万元订金，看以后情况再定。为了感谢杨建慧给予支持，2010年10月20日左右一天晚上，饶x到杨建慧家里送给杨建慧现金80000元，杨不接，饶x扔下钱从杨家出来后就走了。后杨建慧2次将此款退给饶x，饶x不要，杨建慧最终予以收受，用于家里修房。
2、2010年7月，城固县人民政府为修建城西小学需征用舒家营村55.724亩土地，为解决孙世x沙发厂搬迁赔偿问题，李建x、杨建慧多次与县统征办、教育局座谈争取，最终确定搬迁补偿总额为650000元。该款由县统征办划拨舒家营村账务后，孙世x分两次领到了507580元补偿款。为了感谢杨建慧为其争取到理想的赔偿数额并提前兑付，孙世x于2012年9月5日在城固县西环四路307厂洗衣房附近送给杨建慧现金10000元，杨建慧予以收受。
（二）、贪污罪
2009年，城固县统征办为县重点建设项目“江南水乡”征地，要求博望镇相关村做好协调及赔青等工作。2009年4月至2011年12月期间，县统征办先期征用舒家营村4.0035亩土地并拨付了53696元赔青款。期间，恒基公司为继续征用该村30.3695亩土地，向县统征办汇报，县统征办同意恒基公司继续征用该宗土地并提前预付赔青款350000元，并要求舒家营村协助政府开展赔青工作。在上述34.373亩土地赔青过程中，为解决村干部“辛苦费”，李建x提出用虚列农户征地赔青费用的方式套取赔青款，然后村上四个干部平分，舒宝x、石艳x及村党支部书记杨建慧均表示同意。2012年4月25日，李建x提议将套取的69200元四人平分，舒宝x、石艳x、杨建慧均表示同意，后四人各分得17300元。
被告人杨建慧具有自首、立功表现，且积极配合办案机关追缴赃款107300元。
上述事实，有证人证言、书证、及被告人杨建慧所作的供述可证实。杨建慧的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十二条之规定，应当以受贿罪、贪污罪追究被告人杨建慧的刑事责任。
庭审中，被告人杨建慧对起诉书指控的主要犯罪事实不持异议，未提出具体的辩解意见。辩护人刘超辩称：1、杨建慧有自首、立功情节。2、贪污犯罪中杨建慧属从犯。3、杨建慧收受饶x80000元两次表示拒绝接受，主观恶性不深。4、杨建慧认罪态度较好，且能积极退赃。故建议对杨建慧减轻处罚，并请求对贪污罪免予刑事处罚，对受贿罪判处二年左右有期徒刑并宣告缓刑。
经审理查明：
（一）、受贿罪
1、2007年，城固县博望镇舒家营村为了创重点、亮点工程，决定将位于该村6组家俱市场的3.7亩国有土地与开发商联合开发。城固县金龙房地产开发公司于2007年12月与该村签订了联合开发协议并交纳了30万元订金。后挂靠城固县恒基房地产开发公司的朱善x、饶x也想合伙与舒家营村联合开发该3.7亩国有土地，多次找杨建慧及李建x，请求给予联合开发机会。2010年3月李建x与杨建慧商量后，同意朱善x、饶x先交30万元订金，看以后情况再定。2010年10月10日，应朱善x、饶x要求，李建x和杨建慧再次商议后，同意与其签订了联合开发协议。为了感谢杨建慧给予支持，朱善x、饶x商量后，2010年10月20日左右一天晚上，饶x到杨建慧家里送给杨建慧现金80000元，杨不接，饶x扔下钱从杨家出来后就走了。后杨建慧两次将此款给饶x退，饶x不要，杨建慧最终予以收受，用于家里修房。案发后，赃款已追缴。
上述事实有下列证据证明：
（1）汉中市政府汉市土批转字（1998）11号文件；城固县政府城政转批（1999）24号文件；统建区征用土地补充协议书；国有土地使用证证实舒家营村六组家具市场3.7亩土地系国有土地，同时市县政府实施了该宗土地的征用审批等相关政府行为。
（2）联合开发协议、恒基公司交纳的30万元订金证实，舒家营村委会与恒基公司签订了该村六组家具市场3.7亩国有土地联合开发协议，同时收取恒基公司30万元联合开发订金的事实。
（3）证人饶X证言证明，2008年底，他和朱善x得知舒家营村家具市场可能要开发的信息后，便产生了一起合伙参与的想法，便利用节假日，常与舒家营村村委会班子成员杨建慧、李建x、舒宝x联系，表明联合开发的意向，杨建慧说，这个事情不太好办，村上已和金龙公司签订了联合开发协议并交了保证金。经过多次协商，2010年10月中旬朱善x向村委会交纳了30万元的保证金，并同村上签订了联合开发协议。为了感谢杨建慧，2010年10月20日左右的一个晚上，他去杨建慧家将一个装有80000元现金的大牛皮纸袋放在她家的沙发上，并给她说希望能尽快让家具城项目开工，顺利建设，杨建慧答应帮忙，但是杨建慧推辞不想收钱。过了几天，杨建慧打电话给他，叫到她们家去一趟，想要给他退钱，他没答应。又过了几天，杨建慧打电话向他要身份证，他意识到她想采用把钱存到银行的方式退给他，他还是没答应。
（4）证人朱XX证言证明，2008年底，他和饶x得知舒家营村的家具市场要开发的消息后，就想合伙开发这个项目，经过多次协商，村上基本答应了我们的要求。2010年3月份，他向舒家营村交纳了30万元的订金，并于2010年10月10日和村上签订了联合开发协议。为了感谢杨建慧给他们提供竞标机会，并想取得她的支持和帮助，他与饶x商量后，在2010年10月20日左右的一个晚上，饶x拿上装有现金80000元的牛皮纸袋到杨建慧家里将钱送给杨建慧。
（5）证人张XX证言证明，朱善x挂靠他们恒基公司与舒家营村签订了一份协议搞联合开发。
（6）证人李X证言证明，2007年12月26日金龙公司与舒家营村签订联合开发协议。并交30万元定金。
（7）证人刘XX系杨建慧丈夫，其证言证明饶x于2010年10月一天晚上到他家送给杨建慧80000元，退了几次没退成。后家里修房用了。
（8）被告人杨建慧对收受饶x80000元的事实亦供认。
以上证据，均经当庭举证、质证，其来源合法，内容真实客观，且能相互印证，本院予以采信。
2、2010年7月，城固县人民政府为灾后重建重点工程城西小学征用舒家营村七组55.724亩土地，并成立了城西小学征地协调工作小组，由舒家营村支书杨建慧、村主任李建x、七组组长王宝x任成员。为解决该地块内孙世x沙发厂搬迁赔偿问题，被告人杨建慧及村主任李建x、七组组长王宝x与县统征办、县教育局座谈，最终确定沙发厂搬迁赔偿总额为650000元。之后，因沙发厂有部分七组财产，王宝x组织群众代表与孙世x协商，确定孙世x应分得507580元，七组应得142420元。搬迁款650000元由县统征办划拨到舒家营村账务后，孙世x分两次领到507580元搬迁款。为了感谢杨建慧为其争取理想数额的补偿款并提前兑付，孙世x于2012年9月5日在城固县西环四路307厂洗衣房附近送给杨建慧10000元，杨建慧予以收受。案发后，赃款已被追缴。
上述事实有下列证据证明：
（1）证人孙X证言证明，为了感谢杨建慧在沙发厂搬迁赔偿中的帮忙，2012年9月5日他在307厂附近送给杨建慧10000元。
（2）证人刘X系杨建慧丈夫，其证言证明2012年9月孙世x送给杨建慧10000元，没来得急退就案发了。
（3）有城固县人民政府关于城西小学建设有关问题的会议纪要、收交土地协议、拆除补偿协议及孙世x的领条载卷为证。
（4）城固县人民检察院出据的收据证明，赃款已被追缴。
（5）被告人杨建慧对收受孙世x10000元的事实供认不讳。
以上证据，均经当庭举证、质证，其来源合法，内容真实客观，且能相互印证，本院予以采信。
综上，被告人杨建慧两次收受他人贿赂90000元。赃款已追缴。
（二）贪污罪
2009年，城固县统征办为县重点建设项目“江南水乡”征地，要求城固县博望镇相关村做好协调及赔青等工作。2009年4月至2011年12月期间，县统征办先期征用博望镇舒家营村4.0035亩土地并拨付了53696元赔青款。期间，城固县恒基公司为继续征用该村30.3695亩土地，向县统征办汇报，县统征办同意恒基公司继续征用该宗土地并让恒基公司提前垫付赔青款350000元给舒家营村，并要求舒家营村协助政府开展赔青工作。该工作主要由村主任李建x、村文书舒宝x和村报账员石艳x具体实施，李建x全面负责。在上述34.373亩土地赔青过程中，为解决村干部“辛苦费”，李建x提出用虚列农户征地赔青费用的方式套取赔青款，然后村上四个干部平分，被告人杨建慧及舒宝x、石艳x均表示同意。赔青工作结束后，李建x安排舒宝x制作了一份虚假的征地附着物补偿表，将实际支付金额314779元虚列为393849元。2012年3月初，李建x、舒宝x用假赔青表跟恒基公司结算后，为了将套取的赔青款变现私分，李建x又安排舒宝x虚造了一份征地附着物补偿表，从舒家营村农财中心账上套出59571元（县统征办拨付4.0035亩土地赔青款53696元，后实际兑付59571元），连同30.3695亩赔青预付款余款35221元，共计94792元。2012年4月25日，李建x提议将其中的69200元四人平分，被告人杨建慧及舒宝x、石艳x均表示同意，后四人各分得17300元。案发后，赃款已追缴。
上述事实有下列证据证明：
1、征地协议证实县统征办征用舒家营村34.373亩。
2、征地附着物补偿表（真实）证明实际兑付村民赔青款314779元。
3、虚报征地附着物补偿表证明虚报赔青款393849元。
4、收条两张证实恒基公司向舒家营村预付35万元。
5、4.0035亩土地赔青费用票据证实县统征办向舒家营村拨付赔青款59571元。
6、城固县人民政府统一征地拆迁办公室及城固县博望镇人民政府证明统征办、博望镇镇政府同意恒基公司继续征用舒家营村30.3695亩土地，并垫付赔青款。
7、证人周X系博望办事处主任，其证言证明恒基公司江南水乡项目是县上2009年重点建设项目，通过县统征办征收土地，为此镇上成立了征地协调小组，副镇长杨涌牵头，三个办事处的工作人员参与，博望办事处具体是他及余桥东，马志涛，舒家营村是支书杨建慧，村主任李建x，四组组长司永昌。村干部在征地协调小组中的工作职责主要是协助政府做好土地征用工作，涉及对征地范围内基本情况统计、造表、做群众工作，向群众兑付赔青款，负责清除地面附着物等工作。刚开始恒基公司通过县统征办征收了舒家营村4亩多土地，后群众希望将剩余的土地一并征收，加上恒基公司也想要这片土地，统征办和协调小组就同意让恒基公司征收但必须马上补办手续。后来在2011年9月恒基公司与舒家营村签订了30多亩征地协议，办事处就安排村支书杨建慧、村主任李建x协助统征办搞好赔青工作，及时保证顺利圈地。赔青工作中镇上要求村上按照统征办统一规定的赔偿标准进行赔付，先登记造册，逐一核实，然后由村上向农户发放。县统征办先期征用的4亩多土地赔青款5万多元在村农财中心账上，赔青工作结束后，舒家营村到办事处将统征办拨付的5万多元进行报账。恒基公司后期征用土地，没有按规定程序办理，所以恒基公司就没有通过县统征办，而是直接将一部分赔青款给了村上，但是等用地手续办下来后，恒基公司、县统征办，舒家营村肯定要进行结算。
8、证人张X系恒基房地产公司总经理，其证言证明2009年他们公司开发江南水乡项目，先期通过县统征办征用了舒家营村4.0035亩土地，后来该村群众反映，希望将该村下游的30.3695亩土地一并征用，当时县统征办、博望镇、办事处成立了工作组，同意他们公司征用30.3695亩土地，并补办审批手续。2011年5月份开始赔青，一边赔青一边圈地，2011年9月份他们公司和舒家营村签订了30.3695亩土地征用协议，按正规程序应由统征办将土地征用后他们公司将赔青款交给统征办，由统征办将赔青款发放到农户手中，由于这片土地手续没有办下来，无法赔青，所以他们公司就分两次给村上付了35万元赔青款，等村上将赔青工作结束后，和他们公司结算，他们再到县统征办结算。2012年7月该宗土地用地手续已经办下来了。通过村上提供的赔青花名册显示，他们先后征用舒家营村34.373亩土地，共向舒家营村支付赔青款35万元加前期县统征办给的53696元共计是403696元。在赔青过程中，他们只向村上提供资金，具体赔付工作由村干部去做的。
9、证人童X证言证明，共领取赔青款995元，没有领过1835元钱。
10、证人祝X证言证明，共领取赔青款3465元，没有领过5130元和801元钱。
11、证人司X证言证明，共领取赔青款1747元，没有领过4462元钱。
12、证人王X证言证明，共领取赔青款9130元，没有领过8870元。
13、证人郑X证言证明，共领取赔青款35480元，没有领取过44126元、12980元钱。
14、证人王X证言证明，领取过4436元赔青款，没有领取过4866元钱。
15、证人王X证言证明，领取过8001元赔青款，没有领取过8361元、4776元钱。
16、证人司X证言证明，共领取赔青款1502元，没有领取过6851元、147元、95元钱。
17、证人司X证言证明（司X之子），领取过2920元赔青款，没有领取过500元钱。
18、证人刘X证言证明，领取过1010元赔青款，没有领取过2550元钱。
19、证人王X证言证明，共领取赔青款3665元，没有领取过5904元钱。
20、证人王X证言证明，共领取赔青款2572元，没有领取过5842元钱。
21、证人秦X证言证明（王X之妻），领取过1700员赔青款，没有领取过3910元、1000元钱。
22、证人李X证言证明，领取过1072元赔青款，没有领取过2556元钱。
23、证人司X证言证明，领取过2684元赔青款，没有领取过2061元钱。
24、证人石X证言证明（郑X之妻），领取过2660元赔青款，没有领取过2268元、5248元、1000元钱。
25、证人余X证言证明（杨X之夫），领取过4520元赔青款，没有领取过5920元钱。
26、证人刘X证言证明，领取过2347元赔青款，没有领取过2377元、462元钱。
27、证人王X证言证明（王X之妻），领取过8305元赔青款，没有领取过10125元钱。
28、证人王X证言证明，领取过44964元赔青款，没有领取过52364元、19650元钱。
29、证人蒋X证言证明（司X之妻），领取过1050元赔青款，没有领取过11700元钱。
30、证人刘X证言证明（甘X之妻），领取过1590元赔青款，没有领取过3890元钱。
31、证人张X证言证明（郑X之妻），领取过2790元赔青款，没有领取过2910元钱。
32、证人湛X证言证明，领取过29550元赔青款，没有领取过28605元、和11582元钱。
33、证人李X证言证明，领取过3193元赔青款，没有领取过4240元钱。
34、证人刘X证言证明，领取过10500元赔青款，没有领取过12179元钱。
35、证人李X证言证明，领取过17495元赔青款，没有领取过18695元、1600元钱。
36、证人舒X证言证明（吴X之子），领取过1884元赔青款，没有领取过3864元钱。
37、证人王X证言证明，领取过13070元赔青款，没有领取过10330元钱。
38、证人杨X证言证明，领取过23270元赔青款，没有领取过24020元钱。
39、证人钟X证言证明（司X之妻），领取过5725元赔青款，没有领取过490元钱。
40、证人吕X证言证明（杨X之妻），领取过5540元赔青款，没有领取过7740元钱。
41、证人王X证言证明（杨X之妻），领取过16235元赔青款，没有领取过17875元钱。
42、证人郑X证言证明，领取过540元赔青款，没有领取过210元钱。
43、证人司X证言证明，领取过3260元赔青款。
44、证人司X证言证明，领取过1765元赔青款。
45、证人司X证言证明，领取过540元赔青款。
46、证人崔X证言证明，领取过310元赔青款。
47、证人吴X证言证明，领取过280元赔青款。
48、证人李建x、舒宝x、石艳x证言证明，恒基公司提前给村上付了35万元赔青费，在开展工作中，大家都比较辛苦，舒宝x、石艳x提出赔青工作辛苦，李建x说大家都辛苦，可以考虑虚报些赔青费，给大家解决点辛苦费，当时杨建慧也同意。后他们四人各分17300元。
49、被告人杨建慧对虚报赔青款并私分69200元的事实均供认不讳。
以上证据，均经当庭举证、质证，其来源合法，内容真实客观，且能相互印证，本院予以采信。
另查明，杨建慧于1984年至1992年任城固县博望镇舒家营村妇联主任兼计生专干，1992年至2012年9月任村党支部书记。城固县人民检察院反贪污贿赂局将杨建慧传讯到检察院后，杨建慧如实供述了检察院未掌握的贪污、受贿犯罪事实，并检举揭发他人犯罪。赃款已全部追缴。
上述事实有下列证据证明：
1、杨建慧身份信息证明，杨建慧于1984年至1992年任城固县博望镇舒家营村妇联主任兼计生专干，1992年至2012年9月任村党支部书记。
2、城固县人民检察院证明，杨建慧在接受反贪局询问时，主动交代了线索外不掌握的受贿、贪污的事实，并检举揭发他人犯罪。
3、城固县人民检察院收据证明，杨建慧涉案赃款107300元已追缴；
以上证据，均经当庭举证、质证，其来源合法，内容真实客观，且能相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人杨建慧身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事国有土地经营和管理、土地征用过程中，两次收受他人贿赂90000元，并为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；被告人杨建慧又伙同他人在协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理过程中，利用职务之便，采取虚报赔青款的方式将套取的赔青款69200元私分，个人分得17300元，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控被告人的犯罪事实成立。被告人杨建慧主动供述检察机关未掌握的犯罪事实，构成自首，并检举揭发他人犯罪，经查证属实，构成立功，且能积极退赃，应当对其从轻、减轻处罚。鉴于受贿金额90000元，对受贿犯罪应从轻处罚。在贪污犯罪中，被告人杨建慧起次要作用，系从犯，应当对其减轻处罚。辩护人刘超辩护意见，经查属实，但建议对杨建慧贪污犯罪免予刑事处罚、受贿犯罪在二年左右判处并宣告缓刑的意见与法不符，不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条一款、第三百八十六条、第三百八十二条一款、第三百八十三条一款（二）、（三）项、第九十三条二款、第二十五条一款、第二十七条一、二款、第六十七条一款、第六十八条、第六十九条一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人杨建慧犯受贿罪，判处有期徒刑六年；犯贪污罪判处有期徒刑二年；合并决定执行有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，即自2013年8月8日起至2019年8月7日止。）
二、受贿非法所得90000元予以没收；贪污非法所得17300元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 ：杨晓东
人民陪审员 ：王云光
人民陪审员 ：黄彦侠
二〇一三年九月十一日
书 记 员 ： 郝 微