山东省郓城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1725刑初372号
公诉机关山东省郓城县人民检察院。
被告人孟庆魁，男，1958年9月24日出生于山东省单县，汉族，大学文化，中共党员，原任单县人大常委会副主任、党组副书记，住山东省菏泽市单县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2016年4月18日被刑事拘留，同年4月29日被逮捕。
辩护人盛军领、王军，重庆金渝律师事务所律师。
山东省郓城县人民检察院指控被告人孟庆魁犯受贿罪、滥用职权罪一案于2016年11月14日以郓检公刑诉（2016）300号起诉书向本院提起公诉，本院依照菏泽市中级人民指定管辖的决定书立案受理，本院依法组成合议庭，于2016年12月6日和12月28日公开开庭审理了本案。郓城县人民检察院指派副检察长江魁、检察员王振江出庭支持公诉，被告人孟庆魁及其辩护人盛军领、王军到庭参加诉讼。现已审理终结。
郓城县人民检察院指控：
（一）受贿罪
2003年至2013年，被告人孟庆魁在担任单县财政局局长、单县人大常委会副主任期间，利用职务上的便利索取他人财物合计人民币378001.92元。其中：
1、1997年被告人孟庆魁利用担任单县财政局局长职务上的便利，将其未成年子女孟曦、袁攀（孟庆魁继女）的工作关系安排到单县地税局。由于孟曦、袁攀二人当时正在上学，均未到单县地税局报到上班。2002年，被告人孟庆魁向单县地税局局长尹某提出让地税局给孟曦、袁攀发放工资，由于二人未实际报到，尹某未予办理。2003年上半年，孟庆魁安排单县财政局预算股停止给地税局拨付经费，致使单县地税局不能正常开展工作，迫使尹某给孟曦、袁攀发放工资。自2003年至2013年，单县地税局共计给孟曦、袁攀发放工资、补助305251.08元，住房公积金22750.84元，合计328001.92元。期间，孟曦、袁攀从未在单县地税局报到参加工作。后孟曦、袁攀二人大学毕业后分别在北京、青岛就业。2013年，山东省地税局开展清理吃空饷行动，孟庆魁给孟曦、袁攀二人办理了辞职手续，其妻袁英将二人工资、公积金人民币328001.92元全部转至袁英自己名下，该款被其用于生活支出。
2、2013年2月份，被告人孟庆魁在担任单县人大常委会副主任期间，以部分费用无法在本单位报销，需要从单县时楼镇政府走账为由，与时楼镇党委书记田明良商量后，安排单县财政局局长赵世忠将10万元拨到时楼镇政府。田明良安排会计李某1将10万元提出后，将其中5万元现金送到孟庆魁办公室，该款被孟庆魁用于其女儿在北京安排工作使用。
为证明上述事实，公诉机关提供了如下证据：1、书证：任职文件、预算拨款凭证、单县时楼镇政府记账凭证及附件、户籍证明、破案经过等相关书证；2、证人证言：证人尹某、杨某、李某1等人证言；被告人孟庆魁供述和辩解。
（二）滥用职权罪
2006年1月至2010年春节，被告人孟庆魁在担任单县财政局局长期间，违反《国务院办公厅关于坚决制止滥发钱、物和公款旅游的通知》之规定，在春节，中秋节期间，超越职权决定为本单位职工发放金额不等的奖金，滥发奖金合计人民币共计908540元，给国家造成重大经济损失，并造成较坏社会影响。
为证明上述事实，公诉机关提供了如下证据：1、书证：认职文件、会议记录、发放清单等相关书证；2、证人证言：证人王某、李某2、陈某等人证言；被告人孟庆魁供述和辩解。
公诉机关认为，被告人孟庆魁身为国家工作人员，利用职务便利，索取他人财物，数额巨大；违反国家规定，擅自决定将财政经费用于发放奖金，给国家造成重大经济损失，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究刑事责任。
被告人孟庆魁辩称，当时没认识到犯罪，只想是违纪，通过公诉人的发言，现在认为可能是犯罪，如果法院判我犯罪我认罪服法，接受法律处罚。
辩护人盛军领、王军辩护意见，指控被告人孟庆魁受贿5万元，被告人孟庆魁认罪，主动退赃，缴纳罚金，应从轻处罚或免于刑事处罚；起诉书指控的第一起受贿不构成犯罪，理由如下：没有利用职务之便，没有为请托人谋取利益，没有受贿的故意和行为；不构成滥用职权罪或私分国有资产罪，理由如下：没有超越职权，没有犯罪故意,每次发放奖金不超过30万元，累计相加没有法律依据，从数额上达不到犯罪起点规定;定私分国有资产罪已过追诉时效。
经审理查明：一、受贿罪
2003年至2013年，被告人孟庆魁在担任单县财政局局长、单县人大常委会副主任期间，利用职务上的便利索取他人财物合计人民币378001.92元。其中：1、1997年被告人孟庆魁利用担任单县财政局局长职务上的便利，将其未成年子女孟曦、袁攀（孟庆魁继女）的工作关系安排到单县地税局。由于孟曦、袁攀二人当时正在上学，二人均未到单县地税局报到上班。2002年，被告人孟庆魁向单县地税局局长尹某提出给孟曦、袁攀发放工资，由于二人未实际报到，尹某未予办理。2003年上半年，孟庆魁安排单县财政局预算股采取缓发、减发经费方式致使单县地税局工作受到影响，同年5、6月份在尹某找孟庆魁反映经费问题时，孟庆魁又提出给孟曦、袁攀发放工资，尹某答应马上办理。自2003年至2013年，单县地税局共计给孟曦、袁攀发放工资、补助305251.08元，住房公积金22750.84元，合计328001.92元。期间，孟曦、袁攀从未在单县地税局报到参加工作。后孟曦、袁攀二人大学毕业后分别在北京、青岛就业。2013年，山东省地税局开展清理吃空饷行动，孟庆魁给孟曦、袁攀二人办理了辞职手续。其妻袁英将二人工资、公积金人民币328001.92元全部转至袁英自己名下，该款被其用于生活支出。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、1997年10月10日干部介绍信，证明孟曦、袁攀分配至单县地税局参加工作，用于报到使用。
2、2013年3月15日辞职报告，证明孟曦于2013年3月15日向单县地税局提出辞职申请；袁攀于2013年3月11日向单县地税局提出辞职申请。
3、孟曦（孟昕）、袁攀职工履历表、1997年至2007年年度考核登记表、孟曦、袁攀录用工人审批表、劳动合同、调整工资标准审批表、干部三龄一历审核确认表，证明孟曦、袁攀系单县地税局工作人员（挂名）。
4、单县地税局孟昕、袁攀历年工资发放一览表、工资表，证明自2003年2月至2013年2月，袁攀、孟曦名下工资总额各为152625.54元。
5、工商银行个人业务凭证，证明孟昕1609002501102573044账户、袁攀账户16×××68下的存款在2013年9月被袁英签字取现。
6、孟曦、袁攀办理提取住房公积金手续单县地税局证明、孟曦、袁攀户籍信息、建行网上银行电子回单、住房公积金销户支取清单、支取住房公积金申请表、单县地税局工资表、记账凭证、工商银行网上银行电子回单、住房公积金销户支取清单、支取住房公积金申请表、单县地税局工行现金支票存根、袁英书写领条、2016年3月8日菏泽住房公积金管理中心单县管理部科员高红梅书写的情况说明，证明孟曦、袁攀办理辞职后，领取住房公积金，所书写的文书、住房公积金管理中心将公积金汇至单县地税局，每人领取住房公积金金额是11375.41元；2013年10月11日，单县地方税务局将二人合计22750.84元以现金支票方式交给袁英。袁英出具收条。
7、单县财政局向单县地方税务局1999年至2002年拨付经费记录，证明单县财政局1999年至2002年分别向单县地方税务局拨款金额为122.6898万元、106万元、100万元、80万元，逐年递减状态。
8、郓城县人民检察院扣押财物清单、退缴赃款收据，证明被告人孟庆魁退赃378000元。
（二）证人证言
1、戚保胜（原单县地税务局原局长）证言,证明1997年时，传说地税局人员要上划到省里，实行垂直管理，在这个时候，孟庆魁找到时任单县地税局局长的戚保胜，想将自己的一个孩子安排在地税局，戚保胜当时就同意了。后来孟庆魁又提出要解决两个孩子，并说他的家庭很特殊，安排自己的孩子不安排现任妻子的孩子，不好平衡，自己不好交待，这样戚保胜考虑着孟庆魁是财政局局长，而自己又是财局党组成员，提出将孩子安排到地税局工作，工资是由财政局拨付，就只能同意接受。随后，孟庆魁把两个女儿的招工和调动手续办好后,把手续交给戚保胜,戚保胜安排廉宗刚在地税局人事科办理了手续。上划时,戚保胜又安排廉宗刚将孟庆魁两个女儿作为地税局正式职工上报省地税局。
2、廉宗刚证言，证明孟庆魁安排两个孩子在单县地税局工作、领取工资的经过，其中2002年至2003年单县财政局突然向地税局减少拨付经费，导致该局经费特别困难，后尹某安排向孟庆魁的两个孩子发了工资，才正常得到财局拨付的经费。并证实单县地税局办理袁攀、孟曦辞职的经过情况。
3、刘平（原单县地税局人事科主任），证明1997年，孟庆魁将其两个孩子孟曦、袁攀安排进单县地税局但从没有上过班，2013年山东省地税局清理吃空饷。刘平用电话通知了孟庆魁，孟庆魁给两个孩子写了辞职报告，为孟曦、袁攀办理了辞职手续。
4、尹某（原单县地税局局长）证言，证明尹某在担任单县地税局局长期间，因没有给孟庆魁的两个吃空饷的孩子拨付工资，孟庆魁提出要求发工资，但尹某没有照办，孟庆魁就减少给单县地税局拨付经费，导致该局经费困难，三个月没有发放工资到位。为争取在经费方面得到孟庆魁的支持和帮助，就按照孟庆魁的要求给其办理了两个孩子的工资。事后，单县财政局对地税局及时拨付经费，并在2004年比2003年多拨付了50万元左右。
5、李民（单县地税局收入核算和财务科长）证言，证明孟庆魁将其子女孟曦、袁攀的工作关系安排在单县地税局，在不上班的情况下，为领取工资，利用担任单县财政局局长的职务便利，采取缓发、减发经费方式迫使单县地税局将孟昕、袁攀二人发工资合计305251.08元，公积金22750.84元，二者共计328001.92元。
6、戴海鹏（单县地税局收入核算和财务科科长）、童静（单县地税局副局长）、刘子元（原任单县地税局副局长）证言，与尹某的证言相印证。
7、张玉成（单县财政局副局长）、任广友（单县财政局预算股股长）、陶然（单县财政局预算股科员）证言，证明单县财政局向单县地税局拨付经费的具体方式，并证实从1999年开始至2002年出现拨付经费递减的情形，同时证人张玉成证实其根据时任局长孟庆魁安排，并指示陶然暂时停止拨款给单县地税局，直到2003年6月份，孟庆魁才安排张玉成给地税局继续拨款。
8、桑卫东（单县地税局局长）证言，证明桑卫东担任单县地税局局长期间，孟庆魁的孩子在该局吃空饷，桑卫东顾忌孟庆魁的权力，没有处理吃空饷的事，2013年清理吃空饷时，孟庆魁为其子女写了辞职报告。
9、孟曦（中粮集团公司职工）证言，证明系孟庆魁的女儿孟曦1997年考入单县一中读高中，从没有在单县地税局上过班，并不知道自己在该局有工作关系，从未在该局领取过工资，案发后才知道孟庆魁为其办理了上述工作，并得知工资被孟庆魁领取。
10、张敏、曾用名袁攀（青岛市市北区区政府工作人员）证言，证明1997年张敏在单县实验中学读初中，其不知道孟庆魁为其办理了在单县地税局的工作关系，没有上过班也没有领取过工资，案发后才知道自己的工作关系。
（三）被告人供述和辩解
1997年或者1998年，当时我担任单县财政局局长，县地税局酝酿要上划到省里管理，我找到时任单县地税局局长的戚保胜，想将自己孩子安排在地税局，戚保胜当时就同意了。我把两个女儿的招工和调动手续办好后,把手续交给戚保胜,1998年9月县地税局上划时,我两个女儿也跟着上划。在2002年和2003年初我几次给尹某说，让他把两个女儿的工资发放了，他答应了，迟迟不予办理，我很生气就安排预算股股长张玉成在经费分配上，暂时不要安排地税局的经费了。到了5、6月份尹某到县财政局找我反映经费的问题，我又提出孩子工资的事，他答应马上落实，我也答应尽快给他们拨付经费。尹某将办好的工资卡交给我，并补发了6个月的工资。从2003年至2013年考虑到这个钱也是有问题的，一直在卡上没取，到了2014年的一天袁英告诉我她把钱取出来了。
2、2013年2月份，被告人孟庆魁在担任单县人大常委会副主任期间，以部分费用无法在本单位报销，需要从单县时楼镇政府走账为由，与时楼镇党委书记田明良商量后，安排单县财政局局长赵世忠将10万元拨到时楼镇政府。田明良安排会计李某1将10万元提出后，将其中5万元现金送到孟庆魁办公室，该款被孟庆魁使用。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、单县财政局2013年2月5日预算拨款凭证，证明2013年2月5日，单县财政局赵世忠按照孟庆魁的安排，向时楼镇政府拨款10万元。
2、单县时楼镇政府记账凭证及附件，证明被告人孟庆魁索取的5万元费用，由田明良在时楼镇下账的事实。
3、北京物美大卖场商业管理有限公司2013年3月5日北京市国税局通用机打发票8张，证明2013年2月，被告人孟庆魁索取田明良5万元费用后到北京购买购物卡。
（二）证人证言
1、田明良（原任单县时楼镇党委书记）证言，证明2012年下半年，孟庆魁向田明良提出要账和到济南走访省财政厅领导需要费用，自己向单县财政局要款10万元，拨到时楼镇账户，款到后由田明良交给孟庆魁。2013年春节期间，10万元由单县财政局拨付到时楼镇账户，田明良安排会计李某1将10万元取出，田明良携带该10万元到孟庆魁办公室，将10万元交给孟庆魁，孟庆魁留下5万元后剩余的款项交给田明良带回。田明良在当时也将此事告诉了时楼镇镇长杨某。
2、杨某（原任单县时楼镇长）证言，证明2013年2月，田明良在送给孟庆魁5万元时，曾告知时任时楼镇镇长的杨某，并让杨某安排走账，春节后杨某、田明良、李某1合计后，田明良安排杨某找马方伟开了一张165100元的建筑发票冲账。
3、赵世忠（单县财政局局长）证言，证明被告人孟庆魁安排赵世忠向时楼镇拨款10万元。
4、陶然（单县财政局预算股科员）证言，证明2013年2月，单县财政局以拨调度款名义给时楼镇政府拨付调度款10万元。
5、李某1（任单县时楼镇政府财政所报账员）证言，证明2013年2月，李某1将田明良用乡镇经费5万元送给孟庆魁后，李某1在自己记账的记账本上进行记账，并在乡镇政府下账，用马方伟开具的王寨、枣庄集村活动室建设费用发票充抵该款。
6、王福轩（单县人大常委会驾驶员）证言，证明王福轩作为孟庆魁的司机，2013年跟随孟庆魁到北京购买18张面额5000元购物，花费9万元的具体经过。
（三）被告人孟庆魁供述和辩解
2012年秋，被告人孟庆魁经与田明良协商，让单县财政局局长赵世忠给时楼镇拨款10万元，将其中5万元给孟庆魁使用，后田明良在款项拨付后将10万元全部送到孟庆魁处，孟庆魁要了其中5万元并将该款用于去省财厅走访慰问，我认罪。
二、私分国有资产罪
2006年1月至2010年春节，被告人孟庆魁在担任单县财政局局长期间，违反《国务院办公厅关于坚决制止滥发钱、物和公款旅游的通知》之规定，在春节，中秋节期间，以单位的名义将国有资产集体私分给个人，发放金额合计人民币共计908540元，给国家造成重大经济损失，并造成较坏社会影响。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、菏泽市纪委2016年4月18日关于移送孟庆魁涉嫌犯罪问题的函，证明2016年3月1日，菏泽市纪委对孟庆魁有关问题进行立案调查，其收受他人钱财共计428001.92元，涉嫌受贿罪，经该案移送菏泽市人民检察院处理。
2、菏泽市人民检察院及菏泽市中级人民法院指定管辖决定书，证明2016年4月18日，菏泽市人民检察院决定将被告人孟庆魁涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案指定郓城县人民检察院管辖；菏泽市中级人民法院指定郓城县人民法院管辖孟庆魁受贿罪、滥用职权罪一案。
3、郓城县人民检察院立案决定书，证明2016年4月18日，郓城县人民检察院决定对孟庆魁涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案立案侦查。
4、郓城县人民检察院反渎局2016年9月29日,证明郓城县检察院根据市纪委移送线索，认定孟庆魁在担任单县财政局局长期间，安排两个女儿吃空饷得款32.8万元，担任单县人大副主任期间，收受田明良所送现金两次合计10万元。
5、单县人大常委会文件,证明2016年4月14日，单县人大常委会决定启动罢免孟庆魁县人大代表程序，2016年4月15日，依法罢免了其人大代表职务。
6、郓城县人民检察院扣押财物清单，证明2016年7月18日郓城县人民检察院扣押孟庆魁持有的328000元（未移交）。
7、孟庆魁户籍证明书，证明被告人孟庆魁实施犯罪行为时系完全刑事责任能力人。
8、干部任免审批表，证明1997-2010年，任单县财政局局长；2010年2月任单县人大常委会副主任。
9、单县人大常委会1997年8月28日任免政府工作人员通知1997单人发（1997）6号、中共单县县委1997年8月3日单任发（1997）62号通知，证明单县人大常委会1997年8月28日任命孟庆魁任单县财政局局长。1997年8月3日，单县县委任命孟庆魁担任单县财政局党组书记。
10、单县县委2010年2月1日关于王占华等同志职务任免通知，证明孟庆魁担任单县人大党组成员。
11、单县第十五届人大第三次会议主席团2010年2月5日公告，证明单县第十五届人大第三次会议2010年2月5日选举孟庆魁为单县第十五届人大常委会副主任，同日，单县第十五届人大第三次会议主席团2010年2月5日公告。
12、单县县委2012年2月3日关于陈允全等职务任免通知，证明被告人孟庆魁被中共单县县委任命为单县人大常委会党组副书记。
13、单县人大常委会1997年8月28日任免政府工作人员通知1997单人发（1997）6号，证明单县人大常委会1997年8月28日任命孟庆魁任单县财政局局长。
14、财政部关于进一步加强和规范地方财政安全管理的通知财库[2007]115号，证明为防止给财政国库资金安全带来新的隐患，为进一步加强和规范财政国库资金管理，防范财政国库资金安全风险，不得违规转移财政国库资金、投资理财、虚列财政支出。
15、国务院办公厅关于坚决制止滥发钱、物和公款旅游的通知（1987年9月19日国办发49号文件），证明国务院明确规定，禁止各地区、各部门以任何借口、形式乱发奖金、津贴、补贴和购券等。
16、菏泽市审计局关于单县财政局局长孟庆魁任期经济责任的审计结果报告，证明经审计，该局机关经费存在问题，单县财政局违规发放考勤奖、午餐补助等210460元。
17、单县财政局会议记录，证明2006年1月9日党组会记录，2006年9月26日党组会记录，2007年2月8日党组会记录，2008年1月21日党组会记录，2008年9月1日党组会记录，2009年1月9日党组会记录，2009年9月24日党组会记录，2010年2月6日党组会记录，这些都记录证实，2006年至2010年单县财政局召开会议，孟庆魁提出发放奖金的具体记录。
18、单县财政局滥发奖金的账务，证明被告人孟庆魁自2006春节年至2010年春节期间8次滥发奖金共发放给职工奖金合计908540元的具体时间、数额、领取人员名单。
（二）证人证言
1、王顺忠（单县财政局副局长）、李某2（单县财政局办公室主任）、陈某（单县财政局投资公司会计）任广友（单县财政局预算股股长）证言，证明被告人孟庆魁2006年至2010年召开党组会议，形成决议，通过办公室和投资公司将奖金发给职工，共计违规发放908540元。
（三）被告人孟庆魁供述和辩解
2006年至2010年，我先后八次主持召开单县财政局党组会议，研究通过发放节日奖金，每次1000元到2000元不等，共发放奖金和计908540元。
上述事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人孟庆魁身为国家工作人员，利用职务便利，索取他人财物，数额巨大；违反国家规定，以单位的名义将国有资产集体私分给个人，给国家造成经济损失，其行为分别构成受贿罪、私分国有资产罪。被告人孟庆魁一人犯数罪，依法实行数罪并罚。被告人孟庆魁退缴全部赃款，供认犯罪事实，缴纳部分罚金，应从轻处罚。被告人及辩护人关于被告人孟庆魁认罪，主动退赃，缴纳罚金应从轻处罚的辩护意见，予以采纳；被告人孟庆魁身为单县财政局局长，利用他人求其拨付经费之际，索要不上班孩子的工资，其辩护人关于起诉书指控被告人孟庆魁的第一起受贿不构成犯罪，没有利用职务之便，没有为请托人谋取利益，没有受贿的故意和行为的辩护意见和理由与事实不符，不予采纳；辩护人关于被告人孟庆魁不构成滥用职权罪或私分国有资产罪，理由如下：没有超越职权，没有犯罪故意。每次发放奖金不超过30万元，累计相加没有法律依据，从数额上达不到犯罪起点规定，定私分国有资产罪已过追诉时效的辩护意见，没有法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十六条第一款、第九十三条第一款、第六十九条、第六十四条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人孟庆魁犯受贿罪判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯私分国有资产罪判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十一万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月18日起至2019年10月17日止。罚金已缴纳人民币五万元剩余部分于本判决书发生法律效力之日起三十日内缴纳）。
二、扣押在郓城县人民检察院的赃款人民币三十二万八千元及上缴到郓城县人民法院的赃款人民币五万元依法没收，上缴国库。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李兴磊
审 判 员 罗福彪
人民陪审员 肖善林
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 马建华