内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）集行初字第27号
原告王婷萱，女，汉族，1996年2月11日出生，现住集宁区新体路大街**号*单元***室。
委托代理人王志泉，男，系原告王婷萱父亲。
委托代理人贾冬虹，男，河北文昌阁律师事务所律师。
被告内蒙古乌兰察布市集宁区教育科技局。
地址集宁区文化小区。
法定代表人吕生科，职务局长。
委托代理人尤利军，男，集宁区教育科技局招生办主任。
委托代理人程健，女，内蒙古善建律师事务所律师。
被告内蒙古集宁一中。
地址集宁区桥西新华街147号。
法定代表人李一飞，职务校长。
委托代理人赵炯，男，集宁一中副校长。
委托代理人宿守春，乌兰察布市“148”法律援助中心法律工作者。
原告王婷萱因不服乌兰察布市集宁区教育科技局、集宁一中教育行政管理具体行政行为，于2014年10月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年10月30日向被告集宁区教育科技局、集宁一中送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月2日、2014年12月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王志泉、贾冬虹，被告集宁区教育科技局委托代理人尤利军、程建，被告内蒙古集宁一中委托代理人赵炯、宿守春。证人兰荣彦、石海萤、康萧泓、赵鸿昕、唐生军、吕福生、李志东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乌兰察布市集宁区教育科技局依据内蒙古自治区教育厅下发的《内蒙古自治区招生考试委员会办公室文件》内招考办（2013）22号文件：《关于区外务工人员随迁子女在我区参加中考和高考工作的意见》，内教办字（2013）25号文件：《关于印发2014年内蒙古自治区外来务工人员随迁子女和户口从区外迁入我区者在我区参加高考的相关条件界定工作实施办法（暂行）的通知》文件的规定，在2013年12月集宁一中高中应届毕业生参加2014年高考预报名过程中，审查认定原告王婷萱不符合2014年内蒙古自治区招生考试的相关条件。故对原告王婷萱作出不予颁发2014年内蒙古自治区普通高校招生考试准考证教育行政管理具体行政行为。被告于2014年11月6日向本院提交了作出具体行政行为的证据、依据：1、内蒙古自治区教育厅下发的《内蒙古自治区招生考试委员会办公室文件》内招考办（2013）22号文件；2、内蒙古自治区教育厅下发的《关于区外务工人员随迁子女在我区参加中考和高考工作的意见》（内教办字（2013）25号）文件；3、内蒙古自治区教育厅下发的《关于印发2014年内蒙古自治区外来务工人员随迁子女和户口从区外迁入我区者在我区参加高考的相关条件界定工作实施办法（暂行）的通知》文件；4、2014年普通高校招生户籍审查表；5、高中学籍审验证明；6、内蒙古招生考试信息网要闻；7、乌兰察布市招生考试中心情况说明；8、集宁一中2011级学生高考预报名工作时间安排。
原告王婷萱诉称，2011年6月，原告参加乌兰察布市中考，考入集宁一中学习。于2014年4月取得了由内蒙古自治区教育招生考试信息中心颁发的内蒙古自治区普通高中学业水平考试合格证书。并按规定向招生办公室提交了参加2014年普通高考所需要的全部资料，但原告至今未收到应由二被告向原告发放的准考证，二被告也未就未向原告发放准考证的原因作出任何解释说明，造成原告无法参加2014年普通高考。给原告从物质上、精神上都造成了巨大损失。为此，原告特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法确认二被告未给原告颁发2014准考证行政行为违法；判令二被告连带赔偿原告因未能参加2014年普通高考造成的直接经济损失人民币70631元；判令二被告连带赔偿原告因未能参加2014年普通高考精神损害抚慰金人民币20万元。原告提供的证据：1、王婷萱2014年高中毕业证；2、王婷萱2014内蒙古自治区考试普通高中学业水平考试合格证书（内蒙古自治区教育招生信息中心2014年4月颁发）；3、内蒙古乌兰察布市高中学生学籍档案一册。
被告乌兰察布市集宁区教育科技局辩称：答辩人认为原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应当驳回。
一、本案原告在起诉书中所称事实与客观事实不符，对答辩人的起诉事由不能成立。
1、原告的户籍是于2011年8月18日由河北省张家口市迁入我市集宁区，原告当时就读于集宁一中。根据自治区招生考试相关文件规定，原告属于户口从区外迁入内蒙古自治区的学生。2、2014年内蒙古自治区进一步加大了对“高考移民”的查处力度，对户籍从自治区外迁入内蒙古的考生参加2014年高考报名条件作出了严格规定，户籍、学籍及实际就读必须符合条件要求。即户籍、学籍及实际就读必须同时满2年。其中，连续就读满2年指的是本人必须在学籍所在学校实际就读2年以上，就读情况若有间隔则不符合高考报名条件。3、原告原就读学校集宁一中在2014年参加高考考生报名时，向被告出具的原告高中学籍审验证明中显示，原告实际连续就读时间为2011年8月至2013年1月。之后请病假至2013年7月，2013年8月休学。原告不具备连续就读条件，未能达到“三个条件”同时符合的要求，不具备自治区2014年高考报名资格。4、原告起诉状状中所称，被告未向其解释原因，造成其无法参加2014年高考等说辞，违背客观事实。
二、答辩人审查报名资格，事实法律依据充分。原告主张行政赔偿请求，依法不能成立。
1、答辩人按照报名条件规定，审查各类考生报名资格，原告不具备自治区2014年高考报名资格，也就不能获得2014年内蒙古自治区普通高考准考证。2、原告诉请所提赔偿，无事实依据，不符合法律规定。
三、原告所提诉讼已超过法定诉讼时效。内蒙古自治区2014年普通高校报名时间是在2013年12月份，原告当时已知道其不具备报名资格，原告于2014年7月21日以后提起本诉，显然已超过法定诉讼时效。综上所述，请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼或诉讼请求。
被告内蒙古集宁一中审理中辩称：一、将集宁一中列为本案被告，主体不适格。集宁一中作为教学单位既不是教育行政机关，不是法律法规授权的组织，也没有教育行政机关委托其发放准考证。集宁一中作为本案被告主体不适格。二、原告的起诉超过法定期限。在本届学生报考时，教育局于2013年12月5日在原告报名未通过扫描时即告知原告并且让原告告知其父母，当时原告虽然未成年，但已年满17周岁高中毕业准备参加高考，高考报名与原告生活密切相关其智力完全可能理解，并能够预见到不能报名相应的行为后果，而且在原告不能报名之后，其父亲多次找被告单位沟通，充分证明原告知道了没有通过报名的事实，且已告知其法定代理人。所以原告于2014年7月提起行政诉讼，已超过3个月起诉期限。三、原告要求赔偿损失的诉讼请求依法法应予驳回。原告要求被告承担赔偿责任，就应当举证证明因受诉行政行为侵害造成的损失的事实，但原告在证据交换程序中，并未提供相应证据予以证明其诉讼请求，依法应承担举证不能的法律后果，其诉讼请求依法应予驳回。四、内蒙古教育厅（2013）25号文件合法有效并合理适当。被告据此作出的行政行为合法。其一，（2013）25号文件针对不特定的对象发布的能反复适用的规范性文件具有普遍约束力，如果原告对该规范性文件不服提起诉讼，它不属于人民法院的受案范围，人民法院依法应不予受理。其二、内蒙古教育厅作为内蒙古地区教育行政主管部门，为管理本行政区域内的教育工作，保护少数民族和边远贫困地区考生与发达地区考生有同等受教育的权利，当然有权发布相应的规范性文件，该规范性文件不仅合法有效而且合理适当。五、发放准考证行为不属于行政许可，它只是教育行政机关教育考试管理的一个程序，它不属于行政许可。原告因不符合在内蒙古报名条件而未通过报名手续，根本不可能取得准考证，其要求被告按行政许可程序行政没有事实和法律依据，依法不能成立。
综上所述，原告的起诉错列被告且拒绝变更，起诉超过法定期限且无正当理由，依法应驳回起诉。集宁区教育局根据内蒙古教育厅（2013）25号文件作为行政行为依据，未向原告发放2014年准考证的行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，依法应予维持。在举证期限内被告集宁一中向本院提交了以下证据：1、高中学籍审验证明（存根）；2、乌兰察布市普通高中学校学生转学、休学审批表；3、集宁一中阶段考试。期中、期末考试成绩单；4、关于“集宁一中霸王河校区2011级学生高考报名工作”程序说明；5、《中华人民共和国教育法》。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的1、2、3证据只证明原告曾在集宁一中就读的情况，不能佐证原告的诉讼主张，对原告以此证据的证明目的，不予采信。被告集宁区教育科技局提供的1、2、3证据，内蒙古自治区教育厅作为内蒙古地区教育行政主管部门，主管本行政区域内的教育工作。一方面要保护区外务工人员随迁子女和户口从区外迁入我区的考生在我区参加高考；另一方面也要保护少数民族和边远贫困地区考生与发达地区考生有同等上大学受教育的权利，防止发达地区的高考移民挤占少数民族和边远贫困地区学生升学的机会。对被告以上述依据证明对原告不予颁发考试准考证的行政行为有规范性文件依据、行政行为合法的理由，予以采信；4、5、7、8证据，证明原告在集宁一中连续就读未满2年，予以采信；6证据，证明内蒙古自治区就有关2014年普通高考召开会议，作出相关规定并予以公示，予以采信。证人兰荣彦等七位证人出庭作证证明，2011年6月，原告参加乌兰察布市中考，考入集宁一中学习。原告的户籍于2011年8月18日由河北省张家口市迁入乌兰察布市集宁区。属于户口从区外迁入内蒙古自治区本人在集宁一中就读的学生。其学籍期为三年六个学期，自2011年8月至2014年6月。原告的《高中学籍审验证明》实际连续就读时间为2011年8月至2013年1月，之后请病假至2013年7月，2013年8月休学未再复学。原告就读集宁一中三个学期，期间为一年半时间。2013年11月26日，证人兰荣彦在集宁区招办参加了内蒙古自治区教育厅召开的视频会议，会议传达了2014年内蒙古自治区高考招生的相关文件及具体要求。其中《关于印发2014年内蒙古自治区外来务工人员随迁子女和户口从区外迁入我区者在我区参加高考的相关条件界定工作实施办法（暂行）的通知》文件对户籍从自治区外迁入内蒙古的考生参加2014年高考报名条件作出了严格规定：户籍从区外迁入我区的人员参加我区2014年高考，截止2014年4月1日，同时符合以下三个条件，可在户籍所在地参加2014年高考，并可参与本专科院校录取：1、本人具有我区高中阶段学校（含中等职业学校）学籍且连续就读满2年；2、本人取得我区户籍满2年；3、家长在我区拥有合法稳定住所、合法职业且纳税（或按国家规定参加社会保险）均满2年。户籍从区外迁入我区的人员，若上述三个条件未符合，则不具备我区2014年高考报名资格。2013年11月29日集宁一中召开了会议，将高考招生相关文件及要求把传达给本校的教师，要求教师将相关文件传达临考学生，并且将文件张贴到班级。2013年12月1号，集宁一中组织学生预报名，原告的《高中学籍审验证明》显示，原告实际连续就读时间未满2年。未达到“三个条件”同时符合的要求。负责辅助、管理学生网上报名的教师了解王婷萱上述情况后，集宁一中教务处干事即时把户籍由外省市迁入，身份证号码非内蒙古15号码开头的学生的材料上报集宁区招办进行审核。经被告集宁区教育科技局审核，认定王婷萱不具备内蒙古自治区2014年高考报名资格。2013年12月5号集宁一中招生干事通知王婷萱不符合2014年内蒙古自治区高考招生条件，不予报名。以上证人证言客观、有序、能够反映相关事实的全貌，证明的事实形成证据链条。对上述证人证言证实事实的客观真实性，予以采信。
经审理查明，2011年6月原告参加乌兰察布市中考，考入集宁一中学习。其户籍于2011年8月18日由河北省张家口市迁入乌兰察布市集宁区。属于户口从区外迁入内蒙古自治区本人在集宁一中就读的学生。其学籍期为三年，自2011年8月至2014年6月。原告连续就读时间为2011年8月至2013年1月，原告就读集宁一中三个学期，实际就读期间为一年半时间。2013年12月1号，集宁一中组织学生预报名，原告的《高中学籍审验证明》显示，原告实际连续就读时间未满2年。未达到户籍由外省市迁入学生参加内蒙古自治区高考“三个条件”同时符合的要求。被告集宁区教育科技局审核认定王婷萱不具备内蒙古自治区2014年高考报名资格，不予报名。
本院认为，人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应用解释和其他规范性文件合法有效并合理适当的，在认定被诉具体行政行为合法性时应承认其效力。原告委托代理人陈述的内蒙古教育厅文件无效不能作为被告行政行为依据的理由，无法律依据，不予支持；被告集宁区教育科技局依据内蒙古教育厅其他规范性文件作出的行政行为不属于《行政许可法》规定的行政许可，其所遵循的行政程序也不属于《行政许可法》规定的范围。原告委托代理人陈述的被告作出的行政行为属行政许可行为应当告知该利害关系人相关权利，利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见，无法律依据，本院不予支持。被告集宁一中不是发放准考证的行政机关，在被告集宁区教育科技局审查、决定原告是否具备参加高考资格的过程中，集宁一中提交相关审查资料属于行政相关行为。作为行政诉讼被告其主体不适格。被告集宁区教育科技局审查、决定原告是否具备参加高考资格的过程中事实证据充分、有规范性文件依据、程序合法。被告辩称的其作出行政行为符合相关规定、合法的理由予以支持。被告辩称的原告提起诉讼已超法定诉讼期限的理由，被告作出行政行为时未告知原告相关救济途径，原告提起诉讼符合法律规定，对被告的该项辩称理由，不予采纳。原告要求确认二被告未颁发准考证的行政行为违法，连带赔偿未能参加2014年普通高考造成的直接经济损失70631元及精神损害抚慰金20万元的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项、第五十七条第一款之规定，判决如下：
一、确认被告乌兰察布市集宁区教育科技局作出的对原告不予颁发2014年内蒙古自治区普通高校招生考试准考证教育行政管理具体行政行为合法。
二、驳回原告要求赔偿的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 满达拉
审 判 员 张志清
人民陪审员 索江虹
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 左亚军
附法律规定：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四条人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。