鹤壁市淇滨区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）淇滨刑初字第119号
公诉机关鹤壁市淇滨区人民检察院。
被告人杨春彬，男，1964年6月8日出生。
辩护人赵宏斌，河南明星律师事务所律师。
鹤壁市淇滨区人民检察院以鹤淇滨检公诉刑诉（2014）135号起诉书指控被告人杨春彬犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年5月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，分别于2014年6月9日、7月11日公开开庭审理了本案。鹤壁市淇滨区人民检察院指派检察员侯华蕾出庭支持公诉，被告人杨春彬及其辩护人赵宏斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权犯罪事实
2009至2010年，被告人杨春彬担任鹤壁市淇滨区民政局救灾扶贫福利服务公司经理期间，负责辖区福利企业资格认定审查上报工作。在审查过程中，杨春彬明知鹤壁市影山汽车刹车片厂、鹤壁市淇滨区兴隆炉料加工厂、鹤壁市淇滨区通运炉料有限公司不符合福利企业条件，仍违规予以审核通过并上报至市民政局，致使该三家企业利用福利企业享受的税收优惠政策骗取国家税款，给国家造成了7555817.42元的经济损失。
受贿犯罪事实
2008至2010年期间，被告人杨春彬担任服务公司经理期间，来＊、胡＊＊、高＊＊、刘＊＊为了让杨春彬在其所属福利企业资格认定审查上报时给予帮助，送给杨春彬共计9000元人民币，杨春彬予以收受；杨春彬在收取鹤壁市淇滨区兴隆炉料加工厂、鹤壁市淇滨区通运炉料有限公司的会费时，利用职务之便借机向来＊＊索要31000元用于自己日常消费。
公诉机关向法庭提交了被告人杨春彬的供述，证人来＊、胡＊＊、高＊＊、刘＊＊、王＊＊等人的证言，鹤郊民（1997）1号文件，淇滨编（2011）32号文件，财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知，退税明细表，鉴定意见等证据，认为被告人杨春彬已构成滥用职权罪、受贿罪，要求依法追究其刑事责任。
被告人杨春彬对指控的犯罪事实没有异议并自愿认罪。
经审理查明：
一、滥用职权犯罪事实
2009至2010年，被告人杨春彬担任鹤壁市淇滨区民政局救灾扶贫福利服务公司经理期间，负责辖区福利企业资格认定审查上报工作。在审查过程中，杨春彬明知鹤壁市影山汽车刹车片厂、鹤壁市淇滨区兴隆炉料加工厂、鹤壁市淇滨区通运炉料有限公司不符合福利企业条件，仍违规予以审核通过并上报至市民政局，致使上述三家企业利用福利企业享受的税收优惠政策骗取国家税款7555817.42元。上述三企业按照财政部门要求，将退税款中的944477.18元上交地方财政部门。被告人杨春彬滥用职权行为给国家造成损失6611340.24元。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人杨春彬的供述：2009至2010年，我在淇滨区民政局救灾扶贫福利服务公司任经理，从事审查认定福利企业、变更福利企业名称、法人、经营项目等工作。申报企业将申报资料报送过来后，我负责进行审核，并到企业进行实地查看，制作实地调查报告。
2010年6月份的时候，通运炉料有限公司的来＊＊找我申报福利企业时给了我8000元钱，我自己留了5000元，给了王＊＊3000元。我和杨生旗、王＊＊一起到通运炉料加工厂实地检查时，发现该厂就没有开工，也没有见到残疾人，我当时就知道肯定有问题。企业申报资料中显示有职工有32人，仅残疾人数就达到30人，这也很不正常。但因为来＊＊之前给我打过招呼并送了钱，所以我也就没再说什么。
2010年4月份的时候，兴隆炉料加工厂的来＊找我申报福利企业时送给我7000元，我送给王＊＊3000元，送给省厅郭廷良1000元，自己留了3000元用于日常花销。我和王＊＊一起对兴隆炉料加工厂进行认定前的实地检查中，发现该厂只有三四个残疾人上岗，并且在给残疾人聊天的过程中了解到残疾人的工资卡没发到残疾人个人手里，我当时就知道该厂并不符合福利企业条件，并且申报资料显示该企业15人，仅残疾人就有10人，很不正常。
2009年3月份的时候，我们局的副局长姚＊＊给我说影山汽车刹车片厂是他的厂子，他想给这个企业办个福利企业证。我自己到该企业进行实地调查时，发现该企业没有残疾人，企业解释说他们都有残疾证，我当时就知道这些残疾人肯定有问题，但因为我知道这个厂子是姚＊＊办的，所以就没有再过多的干涉。我和杨生旗、王＊＊一起到企业实地查看时，也发现了同样的问题。
这些企业的认定书以及相关申报资料中的河南省福利企业资格认定表上县级民政部门核查意见一栏中科室负责人意见都是我本人签的字，单位负责人意见是我替姚＊＊签的字。
证人来＊＊证言：王＊＊、杨生旗和杨春彬到我们通运炉料加工厂实地检查时，都知道厂里没有开工，也没有残疾人。我们厂的残疾人名额存在虚报情况，大多数残疾人并没有实际上岗。因为之前来＊已经给他们都打点过了，所以他们对于我们公司存在的问题就没有过多的干涉。
3、证人来＊证言：2010年4月份的时候，我去办理兴隆炉料加工厂福利企业时找到杨春彬，送给他7000元，在我们一起找王＊＊时，杨春彬将装有3000元的信封连同申报材料一同给王＊＊；6月份我去办理通运炉料有限公司的福利企业申报时，送给杨春彬8000元钱，杨春彬自己留了5000元，将剩下的3000元连同企业申报材料一起给了王＊＊。
4、证人姚＊＊证言：1991年10月至2013年4月我在郊区民政局（2004年左右改为淇滨区民政局）任副局长。福利生产办的日常工作都由杨春彬具体负责。淇滨区民政局审批福利企业是由企业将申报资料和福利企业资格认定书报送到福利生产办公室，由杨春彬负责对材料进行审核，并实地调查。杨春彬实地调查情况没有给我汇报过。影山汽车刹车片有限公司是我亲戚开的，2009年3月份认定福利企业时，我在中间协调过，但杨春彬没有具体给我汇报过公司残疾人的在岗情况。兴隆炉料加工厂和通运炉料有限公司申请认定福利企业的情况我不清楚，都是杨春彬一个人负责。
5、证人杨＊＊证言：2009年3月份的时候，我找到杨春彬为影山汽车刹车片有限公司申请福利企业资格，杨春彬当时看了看书面材料齐全就没有多说什么，他也知道其中有几个残疾证还是他帮忙办理的。后来王＊＊、杨生旗、杨春彬一起到我们公司检查时，他们都发现了残疾人不残疾的情况。
6、证人张＊＊证言：我们影山汽车刹车片有限公司认定福利企业的时候，上报的10名残疾人都是虚假的。这些残疾人不上班，工资卡也都没有发到个人手里，只是在检查的时候通知过来应付检查。
7、证人王＊＊证言：2010年6月份的时候，杨春彬找我办理通运炉料加工厂福利企业时送给我3000元。我和杨生旗、杨春彬一起到该厂实地检查时，发现就没有开工，也没有残疾人。我当时知道这个企业肯定有问题，但杨春彬之前给我打过招呼，并给我送了钱，所以我没有再问下去。从通运炉料加工厂申报资料中看，该企业全部职工有32人，仅残疾人数就达到30人，很异常，明显就是在骗取国家税款。兴隆炉料加工厂办理福利企业资格时，情况和通运公司的基本一样。杨春彬也给了我3000元钱，这钱我自己花了。
8、鹤郊民（1997）1号鹤壁市郊区民政局任职通知、淇滨编（2011）32号鹤壁市淇滨区机构编制委员会关于区救灾扶贫福利服务公司更名的批复、淇滨民文（2013）17号文件、鹤壁市淇滨区民政局出具的情况说明、鹤郊民（2002）4号文件及证明一份。证明杨春彬于1997年1月—2011年9月任鹤壁市郊区救灾扶贫福利服务公司经理；2011年10月28日鹤壁市郊区救灾扶贫福利服务公司更名为淇滨区社会福利生产办公室后任福利生产办公室临时负责人。2013年4月任福利生产办公室主任；主要负责贯彻落实有关福利企业生产的各项方针政策，对福利企业进行初审、上报等工作。
9、财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知。证明申请福利企业资格应具备的条件以及审批程序。
10、鹤壁市影山汽车刹车片有限公司、鹤壁市淇滨区兴隆炉料加工厂、鹤壁市淇滨区通运炉料有限公司向税务局申请福利企业以及退税所提供的资料。证明三企业向税务机关每月申报退税的事实。
11、鹤壁市影山汽车刹车片有限公司、鹤壁市淇滨区兴隆炉料加工厂、鹤壁市通运炉料有限公司退税明细表、鉴定意见。证明鹤壁市淇滨区通运炉料有限公司2010年7月至2013年7月实际退税3310420.45元；鹤壁市淇滨区兴隆炉料加工厂2011年5月至2012年12月实际退税2837519.91元；鹤壁市影山汽车刹车片有限公司2009年12月至2013年12月实际退税1407877.06元。
12、鹤壁市淇滨区财政局关于淇滨区“征收福利企业本级入库增值税部分”的说明。证明自2007年以来，针对福利企业每月即征即退的企业增值税，按增值税总额的12.5%部分增收缴入国库，并用于淇滨区民生事业支出。
13、鹤壁市淇滨区人民检察院反渎职侵权局出具的归案证明。证明被告人杨春彬涉嫌滥用职权案系群众举报及在办理其他案件时带出的案件线索。杨春彬被传唤到案后，对其涉嫌滥用职权犯罪事实供认不讳。
上述证据，由公诉机关提供，经庭审质证，查证属实，本院予以确认。
受贿犯罪事实
2008至2010年期间，被告人杨春彬担任鹤壁市淇滨区民政局救灾扶贫福利服务公司经理期间，来＊、胡＊＊、高＊＊、刘＊＊为了让杨春彬在其所属福利企业资格认定审查上报时给予帮助，送给杨春彬9000元，杨春彬予以收受；被告人杨春彬在收取鹤壁市淇滨区兴隆炉料加工厂、鹤壁市淇滨区通运炉料有限公司的会费时，利用职务之便向来＊＊索要31000元用于自己日常消费。
另查明，被告人杨春彬被传唤到案后，交代了滥用职权过程中的受贿行为，并主动交待了司法机关尚未掌握的胡＊＊、高＊＊、刘＊＊等向其行贿的犯罪事实。
案件审理过程中，被告人杨春彬退出全部赃款40000元。
上述事实，被告人杨春彬在法庭审理过程中亦无异议，且有证人来＊、胡＊＊、高＊＊、刘＊＊、王＊＊等人的证言，鹤壁市淇滨区人民检察院出具的归案证明，证明退赃情况的票据等证据证实，足以认定。
本院认为：被告人杨春彬身为国家机关工作人员，在审核福利企业过程中，滥用职权，致使国家利益遭受损失6611340.24元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人杨春彬利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物共计40000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人杨春彬滥用职权，给国家造成税收损失7555817.42元。经查，公诉机关指控的损失金额中包括地方财政部门在企业退税后按所退增值税金额的12.5%收交国库的944477.18元。本院认为，福利企业上缴财政的该部分款项不应计入损失总额内，应从指控的损失总额中减去，被告人杨春彬滥用职权行为实际给国家造成损失6611340.24元。本院对公诉机关关于杨春彬滥用职权行为给国家造成损失金额中的实际损失数额的指控予以支持。被告人杨春彬具有索贿情节，应从重处罚。被告人杨春彬如实供述办案机关尚未掌握的受贿犯罪同种较重罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人杨春彬当庭自愿认罪，积极退出全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人杨春彬一人犯数罪，应实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十九条第一款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人杨春彬犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年零六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年零六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑四年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年3月12日起至2018年9月11日止）。
二、被告人杨春彬退出的赃款40000元予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省鹤壁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 慧
审 判 员 王尊贤
代理审判员 朱晨曦
二〇一四年七月二十五日
书 记 员 刘 博