湖南省城步苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0529刑初36号
公诉机关湖南省城步苗族自治县人民检察院。
被告人周仲全，男，1965年1月27日出生于湖南省城步苗族自治县，苗族，大专文化，城步苗族自治县工业经济开发区主任、党工委委员、党工委书记，住某地。因涉嫌贪污犯罪于2016年10月27日被刑事拘留，2016年11月10日被逮捕。现羁押于城步苗族自治县看守所。
辩护人宁云香，湖南泓锐律师事务所律师。
辩护人郭世雄，湖南富强律师事务所律师。
湖南省城步苗族自治县人民检察院以城检公诉刑诉[2017]31号起诉书指控被告人周仲全犯受贿罪，于2017年7月3日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成由审判员杨向前担任审判长，审判员刘一通、人民陪审员胡淑娟参加的合议庭，于2017年7月18日公开开庭进行了审理。书记员袁愈鹏担任记录。城步苗族自治县人民检察院检察员郭柳黎、龚阳松出庭支持公诉。周仲全及其辩护人宁云香、郭世雄到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
2011年至2016年春节期间，被告人周仲全利用担任城步苗族自治县工业经济开发区管理委员会主任、中国邵阳城步“六·六”山歌节暨第二届中国大桂林旅游．湘桂原生态风情节城步方执行委员会成员、商品展销小组组长的职务之便，先后收受肖某、周某、黄某的财物共计人民币189800元，为上述人员谋取利益。具体事实如下：
1、2011年5月，被告人周仲全代表城步苗族自治县工业经济开发区管理委员会与北京世纪千府国际工程设计有限公司，就城步苗族自治县工业经济开发区总体规划和茅坪基地控制性详细规划及可研报告项目签订了《城乡规划设计合同》，合同签订后的一天，被告人周仲全到长沙找该项目负责人肖某看设计成果，肖某为感谢周仲全给予的关照，在其办公室送给周仲全人民币8000元，周仲全予以收受。
2、2013年中国邵阳城步“六·六”山歌节暨第二届中国大桂林旅游、湘桂原生态风情节（城步苗族自治县第十六届“六·六”山歌节）活动期间，被告人周仲全担任山歌节组委会商品展销小组组长，与邵阳市创达广告装饰有限公司法定代表人周某签订了《城步儒林广场福龙名都广告布展合同》。2013年12月5日，周仲全为周某结算及支付合同款时，从中扣留11800元人民币作为好处费后将余款支付给周某。
3、2014年上半年，城步苗族自治县工业经济开发区管理委员会将茅坪工业园区道路工程对外招标，被告人周仲全在招标过程中要求工作人员重点关注黄某挂靠的公司。黄某挂靠的公司顺利中标，并于2014年6月17日签订了合同协议。2014年10月份的一天，黄某为感谢被告人周仲全的关照，及为求得以后工程款支付、承包其他工程等方面给予关照，在周仲全办公室送给周仲全人民币15万元，周仲全予以收受。2014年10月22日，周仲全将收受的该15万元用于购买一台大众牌帕萨特小汽车。2015年4月，周仲全因担心事发而退还黄某人民币15万元。
4、2016年春节，被告人周仲全的儿子周某1到邵阳市大祥区双圆路黄某家中给黄某夫妇拜年。黄某为谋求在城步苗族自治县工业经济开发区承包工程得到周仲全的关照，安排其妻子将事先准备好的人民币2万元送给周某1，周某1予以收受。被告人周仲全知道后未退还或者上交。
到案后，被告人周仲全如实供述了上述事实。
为证明上述事实，公诉机关当庭提交了如下证据：
1、公务员登记表、城委干[2010]25号任免通知；
2、中国邵阳城步“六·六”山歌节暨第二届中国大桂林旅游、湘桂原生态风情节实施方案、工作方案；
3、城乡规划设计合同、广告布展合同、城步苗族自治县工业经济开发区管理委员会发包的相关工程项目的合同协议书及相关账务资料、银行业务凭证、发票；
4、湖南世华汽车销售服务有限公司提供的相关凭证、发票、收银日报表、周仲全银行帐户明细；
5、城检反贪[2015]1号立案决定书；
6、证人肖某、周某、黄某、张某、周某1、刘某、张某1等人的证言；
7、周仲全的供述及户籍资料等证据。
公诉机关认为，被告人周仲全身为国家工作人员，利用职务便利，收受他人财物共计人民币189800元，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人周仲全对公诉机关的指控无异议，当庭认罪。
辩护人郭世雄辩护提出，被告人周仲全虽然构成受贿罪，但其主动退还了收受黄某的人民币15万元，情节比较轻微，且认罪态度好，具有悔罪表现，请求对其免予刑事处罚。
辩护人宁云香辩护提出：1、公诉机关指控的第4笔2万元属于正常的人情往来，应从受贿金额中扣除。2、周仲全收受黄某的15万元已在案发前如数退还，主观上没有非法占为己有故意，不应以受贿论处。3、周仲全在涉嫌贪污被采取强制措施期间，如实供述了受贿的犯罪事实，应以自首论。
经审理查明：
2011年至2016年春节期间，被告人周仲全利用其担任城步苗族自治县工业经济开发区主任、党工委委员、党工委书记；中国邵阳城步“六·六”山歌节暨第二届中国大桂林旅游、湘桂原生态风情节城步方执行委员会成员、文化旅游和商贸推介组副组长、商品展销小组组长的职务之便，为他人谋取利益，先后收受肖某、周某、黄某人民币共计189800元。具体如下：
一、2011年5月，被告人周仲全代表城步苗族自治县工业经济开发区管理委员会就城步苗族自治县工业经济开发区总体规划和茅坪基地控制性详细规划及可研报告项目与北京世纪千府国际工程设计有限公司签订了《城乡规划设计合同》。合同签订后的1天，周仲全到长沙找该项目负责人肖某看设计成果。肖某为感谢周仲全的关照，在其办公室送给周仲全人民币8000元，周仲全予以收受。
证明上述事实的证据有：
1、证人肖某的证言证明，2011年，具体时间不记得了，周主任来长沙看他们做的设计图纸。他在办公室给了周仲全一个信封，里面装了8000元现金。他对周仲全说了一些表示感谢、以后请多关照的话。周仲全推辞了一下就收下了。
2、城乡规划设计合同、证明及相关账务资料证明，2011年5月9日，城步苗族自治县工业经济开发管理委员会与北京世纪千府国际工程设计有限公司签订了《城乡规划设计合同》，设计费为人民币368000元。肖某为项目负责人。2011年5月30日支付了第一笔费用110000元，其余费用均已按合同履行到位，财务资料上有周仲全签字。
二、2013年6月，被告人周仲全代表城步苗族自治县第十六届“六·六”山歌节组委会商品展销小组与邵阳市创达广告装饰公司代表周某签订了《城步儒林广场福龙名都广告布展合同》，布展费用总计为111000元。后增加项目费用14571元。2013年12月5日，周仲全为周某结算及支付合同款时，从中扣留了11800元人民币作为好处费后将余款支付给了周某。
证明上述事实的证据有：
1、城步儒林广场福龙名都广告布展合同、商品展览会增加项目清单、报帐发票、银行凭证证明，本次布展费用为111000元，增加项目费用为14571元。合同由周仲全、周某作为双方代表签字。2013年12月5日周仲全往周某农业银行账户存入63771元。
2、山歌节商品展销账务资料证明，山歌节组委会商品展销组的开支情况及账务报销情况。布展费用111000元及增加项目费用14571元已全部支付。
3、证人周某的证言证明，经周仲全联系，2013年6月下旬他赶到城步县，与“六·六”山歌节组委会签订一份城步县儒林广场福龙名都广告布展合同，约定造价111000元。另在布展时增加一个布展项目，增加金额为14571元。他在找周仲全催收余款时，周仲全老推托说没有报账，并有意透露出要他给好处费的意思，他明白这个意思后就答应了。后周仲全在给他打余款时，问他打多少钱，他说由周仲全作主，周仲全就打了63771元到他农业银行账户上。剩下11800元没有支付，他也就作为好处费给了周仲全。
4、证人张某1、刘某的证言证明，2013年“六·六”山歌节，她（他）们都在商品展销组工作，周仲全任组长。这次山歌节，没有得到任何单位和个人的任何费用。
三、2014年上半年，城步苗族自治县工业经济开发区管理委员会将茅坪工业园区道路工程对外招标。被告人周仲全在招标过程中要求工作人员重点关注黄某挂靠的公司。后黄某挂靠的公司顺利中标，并于2014年6月17日签订了合同协议。2014年10月的1天，黄某为感谢周仲全及求得以后在工程款支付、其他工程承包等方面继续得到关照，在周仲全办公室送给周仲全人民币150000元，周仲全予以收受。并于2014年10月22日，用收受的15万元用于购买一辆大众牌帕萨特小汽车。2015年4月，周仲全退还给黄某人民币15万元。
四、2016年春节，被告人周仲全的儿子周某1到邵阳市大祥区双圆路黄某家中给黄某夫妇拜年。黄某为在城步苗族自治县工业经济开发区承包工程方面得到周仲全的关照，安排其妻子将事先准备好的人民币2万元送给周某1。周某1收受后告知了周仲全。周仲全知情后未退还，也未上交。
证明上述事实的证据有：
1、证人黄某的证言证明，2013年他经人介绍认识了周仲全。后来听说城步工业园区湘商产业园区要修建环园区主干道工程。他想承包该工程，多次到拜访周仲全，每次都要求给予关照。并承诺中标之后不会亏待。周仲全答应关照，并让他找几家公司参与竞标，会重点推荐他的公司。在周仲全的关照下，他顺利竞得这个项目。2014年6月份他挂靠的湖南东风建筑公司中标后与城步工业园区签订了环园区主干道工程合同。开工后不久，周仲全喊他去家中喝酒，在吃饭过程中，周仲全让他当儿子的干爸。因在周仲全手中做工程，他当即表示同意。他发现周仲全单位的车不好，2014年下半年一天，他到周仲全办公室讲要周仲全自己私人买台车。周仲全说没钱。他说买台车送给周仲全。周仲全听懂了他的意思后说暂时不知道买什么车。过了几天，他到周仲全办公室办事，就问想买台什么车。周仲全说想买台20万左右的大众，但还少15万元。之后他到银行取了15万元现金送到周仲全办公室，交给了周仲全，并对周仲全说，15万元我给你送来了，你赶快去买车。没过多久，周仲全就买了台帕萨特小车。他记得是把钱塞进了周仲全的公文包内。周仲全对他表示感谢后收下了。周仲全对他很关照，工业园场地两期平整工程都交给他做，工程价款共900余万元。2015年4月的一天，周仲全在办公室将15万元退给了他。周仲全是工业园区主任，他是看重周仲全的位置和权力才送钱的。2016年春节期间，周仲全儿子周某1去长沙上班路过邵阳给他拜年，他不在家，叫妻子张某将他事先准备好的2万元红包送给了周某1。
2、张某的证言证明，2016年正月初6的样子，黄某打电话告诉她周某1要来拜年，要她去接一下，并告诉她早就准备好了一个红包。周某1吃了中饭准备走，她就从衣柜抽屉里将黄某准备好的红包交给了周某1。红包是黄某事先准备好的，具体金额不知道。
3、周某1的证言证明，2014年或2015年的时候，他经父母同意认黄团结（黄某）做干爸。2016年春节假期结束，他返还长沙上班路过邵阳带了一些礼物，去给黄团结拜年。黄团结不在家。到黄团结家吃过中饭准备返回长沙时，干妈给他一个“利事”。返回长沙发现有2万元现金。他立即打电话告诉了父亲周仲全。
4、城步苗族自治县茅坪工业园区道路工程及其他工程合同协议书、帐务资料证明，城步苗族自治县茅坪工业园区道路工程由黄某挂靠的湖南东风建筑工程有限公司承包及其他工程承包结算情况。
5、湖南世华汽车销售服务有限公司提供的记帐凭证，消费支付凭证、发票、收银日报表等资料证明，周仲全于2014年10月22日在上述公司购买帕萨特汽车1辆，价款221800元，现金支付156500元。
被告人周仲全对上述4次收受他人人民币共计189800元，为他人谋取利益的事实供认不讳。并于2017年7月31日上缴了违法所得人民币39800元。
公诉机关另当庭提供了公务员登记表、中共城步苗族自治县委关于周仲全同志职务任免的通知、事业单位法人证书、“六·六”山歌节实施方案、工作方案、户籍资料，用以证明周仲全于2007年进行了公务员登记，2010年4月20日被任命为城步县工业经济开发区主任、党工委委员、党工委书记，系城步工业集中区管理委员会法定代表人。2015年“六·六”山歌节是由党委、政府部门主办和承办的公务活动，周仲全系组委会城步方执行委员会成员、文化旅游和商贸推介组副组长，商品展销小组组长。周仲全系完全刑事责任能力人。
本院认为，被告人周仲全身为国家工作人员，利用职务上的便利非法收受他人财物共计人民币189800元，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪，依法应予惩处。故公诉机关对周仲全犯受贿罪的指控成立，本院予以支持。辩护人郭世雄辩护提出，周仲全在检察机关立案前退还了收受黄某的15万元，且认罪态度好，具有悔罪表现，请求法庭对其免予刑事处罚。审理查明，周仲全利用职务上的便利，非法收受他人财物达189800元，为他人谋取利益，案发前虽然退还了其中15万元，且具有坦白情节，但不符合我国刑法规定的“情节轻微不需要判处刑罚”的条件。故对郭世雄的辩护请求，本院不予支持。辩护人宁云香辩护提出：①周某1在春节期间收受黄某人民币2万元，属于正常人情往来；②周仲全在涉嫌贪污犯罪被采取强制措施期间，如实供述了本人受贿的犯罪事实，是自首；③周仲全收受黄某的15万元在案发前已如数退还，主观上没有非法据为己有的故意，也不属于因行迹败露为逃避制裁而被动退赃的情况，不应以犯罪论处。审理查明，黄某是在周仲全的关照下承包到湘商产业园主干道道路工程后，为继续得到周仲全的关照，才和周仲全认了亲家，做了周某1的干爸。2016年春节，周某1前往黄某家拜年，黄某借机送给周某12万元，目的也是希望在工业园项目上得到周仲全更多的关照。黄某具有行贿故意，显然不属于正常的人情往来。周某1系周仲全的儿子，属于与周仲全有特定关系的人。周仲全在知情后没有将2万元退还，也没有上交，应当认定为具有受贿故意，构成受贿。黄某于2014年10月送给周仲全人民币15万元。周仲全收受后于2014年10月22日用于购买一辆大众帕萨特小汽车。周仲全明知黄某有请托事项，收受财物且实际使用约6个月后方才退还，主观上有受贿故意，且不属于“及时退还”的情形，应认定为受贿。周仲全虽然是因涉嫌贪污被采取强制措施。但其是在侦查机关掌握了（行贿人交待）其受贿罪行后接受讯问时才如实供述受贿的。故缺乏构成自首要件，不应认定为自首。辩护人宁云香的辩护观点，本院亦不予采纳。周仲全到案后能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。周仲全已退还全部赃款189800元，可酌情从轻处罚。违法所得39800元，应予追缴，上缴国库。根据周仲全的犯罪情节和悔罪表现，并经社区评估，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（一）项、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人周仲全犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元（限本判决生效后十日内交清）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。即自2017年8月23日起至2019年8月22日止。）
二、违法所得人民币39800元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨向前
审 判 员 刘一通
人民陪审员 胡淑娟
二〇一七年八月二十三日
书 记 员 袁愈鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。