江苏省高邮市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏1084民初5444号
原告：李国明，男，1965年9月11日生，汉族，高邮市人，住高邮市。
委托诉讼代理人：袁志仁，高邮市经纬法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：赵宏星，高邮市经纬法律服务所法律工作者。
被告：高邮市界首镇龙翔村村民委员会，住所地在高邮市界首镇龙翔村。
法定代表人：卢登荣。
原告李国明诉被告高邮市界首镇龙翔村村民委员会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李国明及其委托诉讼代理人袁志仁、赵宏星到庭参加诉讼；被告高邮市界首镇龙翔村村民委员会经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告李国明向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令被告履行工程施工协议；2.判令被告返还原告20万元；3、判令被告承担违约损失104590元；4、判令被告承担本案的诉讼费。事实和理由：2012年10月18日，原告和被告签订工程施工协议，依据协议约定原告给付被告20万元，被告承诺将龙翔村3户住宅楼工程交付给原告施工。原告与潘某签订建筑承包合同，由于被告未能将工程交付给原告，被告赔付潘某损失5万元。后原告多次催告被告，但被告未能履行工程施工协议，故向法院提起诉讼。
为证明上述主张，原告向本院提供以下证据：
1、原告资格证书一份，证明原告系助理工程师。
2、2012年10月18日原告与被告签订的工程施工协议一份，该协议经高邮市界首镇工程招投标办公司盖章确认，协议约定被告将龙翔村3户住宅楼发包给原告投资代建，要求交给员工每户5万元作为被告规划设计、土地补偿、水电开户等费用。
3、2012年12月5日收条一份，证明原龙翔村村主任居宝明收到原告10万元的事实。
4、证人潘某的证人证言，证实在原、被告签订工程施工协议后，原告委托潘某将10万元现金交给原龙翔村村主任居宝明的事实。
5、原告与案外人潘某于2013年2月20日签订的建筑承包合同一份及潘永潘于2013年5月30日立下的收条一份，证实为完成龙翔村3户住宅楼施工，原告与潘某签订建筑承包合同协议一份，但由于被告一直未能如期将三户住宅楼交付给原告施工，原告为此支付给潘某违约损失金5万元的事实。
6、2017年6月27日催告函一份，证明原告就工程施工协议履行及损失问题向被告发出催告的事实。
被告未答辩。
经审理查明：2012年10月18日，原告与被告达成工程施工协议一份，约定被告将龙翔村3户住宅楼发包给原告投资代建（包含配套设施）原告交给被告每户5万元，作为被告规划设计、土地补偿、水电开户等费用。协议签订后，原告给付原龙翔村村主任居宝明10万元，居宝明于2012年12月5日立有收条交原告收执，另10万元，原告陈述系经案外人潘某转交给居宝明，但并无书面证据。为完成龙翔村3户住宅楼的施工，原告与案外人潘某签订建筑承包合同，但由于被告未能将3户住宅楼发包给原告，致使原告违反建筑承包合同约定，并给付案外人潘某5万元违约金。庭审中，原告认为协议签订距今有五年之久，工程施工协议仍未履行，故申请变更诉讼请求要求与被告解除工程施工协议。就违约损失部分的构成，原告认为3户住宅楼一直未能交付施工，原告给付案外人潘某承包违约金5万元，以及给付被告的20万元的利息损失，按照年利息6.18%，从2013年4月1日计算至起诉之日。因原告多次向被告催告，要求履行施工协议，但被告未能落实，故诉至法院。
因被告高邮市界首镇龙翔村村民委员会未到庭，致本案无法调解。
本院认为，原告李国明与被告高邮市界首镇龙翔村村民委员会签订的工程施工协议是双方真实的意思表示，由双方签字盖章确认，并有主管部门高邮市界首镇工程招投标办公室及高邮市界首镇司法所的盖章见证，协议内容不违反国家强制性规定，故工程施工协议是真实、合法、有效的，对当事人双方均具有法律约束力。原告在签订协议后已按照约定给付被告一定预付款作为被告规划设计、土地补偿、水电开户等费用，故被告应按照协议约定将龙翔村3户住宅楼发包给原告投资代建，但被告至今一直将住宅楼发包给原告，致使协议目的无法实现，故对原告要求解除与被告签订的工程施工协议的诉讼请求，本院依法予以支持。对原告要求被告返还20万元的诉讼请求，本院认为，原告提供原龙翔村村主任居宝明签字的10万元收条，故对原告要求被告返还该10万的诉讼请求本院予以支持。对于另外10万元，原告仅提供案外人潘某的证言证实原告委托其将10万元现金交给原龙翔村村主任居宝明，但并无其他书面证据予以佐证，故对原告要求被告返还另外10万的诉讼请求本院依法不予支持。对原告要求被告承担违约损失104590元的诉讼请求，本院认为，为完成龙翔村3户住宅楼施工，原告与潘某签订建筑承包合同协议一份，但由于被告未能将3户住宅楼发包给原告，原告未按建筑承包合同履行，为此支付给潘某违约金5万元。被告不履行协议义务，应赔偿原告损失，对于原告未按建筑承包合同履行承担的违约金5万元，根据综合衡量，本院酌情认定3万元。对于利息损失部分，原告主张从2013年4月1日至起诉之日即2017年9月22日按中国人民银行同期贷款利率计算本院予以支持，但计算本金为人民币10万元。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、《中华人民共和国合同法》第九十四、第一百一十二条、第一百一十三条、第二百零七条之规定，判决如下：
一、解除原告李国明与被告高邮市界首镇龙翔村村民委员会于2012年10月18日签订的工程施工协议。
二、被告高邮市界首镇龙翔村村民委员会于本判决生效后十日内一次性返还原告李国明10万元及利息（从2013年4月1日起以本金10万元按中国人民银行同期贷款利率计算至2017年9月22日）。
三、被告高邮市界首镇龙翔村村民委员会于本判决生效后十日内一次性赔偿原告李国明损失3万元。
四、驳回原告超出上述范围的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2935元（已减半收取），由原告李国明承担1150元，由被告高邮市界首镇龙翔村村民委员会承担1780元（此款原告已垫付，被告在履行还款义务时一并向原告支付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审判员 吴向东
二〇一七年十二月十九日
书记员 刘 飞
附相关法律条款：
《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决
《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条：民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
《中华人民共和国合同法》第一百零九条：有下列情况之一的，当事人可以解除合同：（五）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的。
《中华人民共和国合同法》第一百一十二条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
《中华人民共和国合同法》第一百一十三条：当事人一方不履行合同义务与或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，赔偿损失额应当相当于因违约造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方定力合同时遇见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
《中华人民共和国合同法》第二百零七条：债务人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。