甘肃省天水市麦积区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）麦刑初字第246号
公诉机关天水市麦积区人民检察院。
被告人尤某某，男，19XX年XX月XX日出生于XX市XX区，汉族，初中文化，农民，住XX市XX区XX镇XX村。原任某村党支部书记。2014年8月13日因涉嫌犯贪污罪被天水市麦积区人民检察院被取保候审，同年10月31日本院决定重新取保候审。
辩护人张润洲，甘肃昊泰律师事务所律师。
被告人石某某，男，19XX年XX月XX日出生于XX市XX区，汉族，初中文化，农民，住XX市XX区XX镇XX村。原任某村党支部副书记。2014年8月13日因涉嫌犯贪污罪被天水市麦积区人民检察院被取保候审，同年10月31日本院决定重新取保候审。
被告人尤某，男，19XX年XX月XX日出生于XX市XX区，汉族，初中文化，农民，住XX市XX区XX镇XX村。原任某村村民委员会主任。2014年8月13日因涉嫌犯贪污罪被天水市麦积区人民检察院被取保候审，同年10月31日本院决定重新取保候审。
被告人尤某1，男，19XX年XX月XX日出生于XX市XX区，汉族，初中文化，农民，住XX市XX区XX镇XX村。，原任某村村民委员会文书。2014年8月13日因涉嫌犯贪污罪被天水市麦积区人民检察院被取保候审，同年10月31日本院决定重新取保候审。
天水市麦积区人民检察院以天麦检诉刑诉（2014）192号起诉书指控被告人尤某某、石某某、尤某、尤某1犯贪污罪，于2014年10月20日向本院提起公诉。本院于同年10月27日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天水市麦积区人民检察院指派代理检察员张建宁出庭支持公诉，被告人尤某某及其辩护人张润洲、被告人石某某、尤某、尤某1到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
天水市麦积区人民检察院指控称，2011年，被告人尤某某、石某某、尤某、尤某1伙同时任天水市麦积区甘泉镇屈家坪村村民委员会副主任的尤某2（已死亡），在协助天水市麦积区甘泉镇人民政府从事本村草原禁牧补助资金发放工作中，利用职务之便，通过编造花名册的形式，将其五人及亲属虚列为本村草原禁牧补助资金的发放对象，2011年至2013年共计骗取国家草原禁牧补助资金23204.35元。侦查阶段，被告人尤某某退缴涉案款7898.55元，被告人尤某退缴涉案款5149.1元，被告人石某某退缴涉案款4303.45元，被告人尤某1退缴涉案款4261.3元。公诉机关就其指控提供了相应证据，认为被告人尤某某、石某某、尤某、尤某1的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。
被告人尤某某辩解，一、其没有骗取行为，草原补助资金是政府发给屈家坪村的，经请示镇驻村领导同意，为方便收回归村集体使用，才将村干部及亲属上报。二、其领取的草原补助金2014年为村上事务支出2309.5元。三、超额退缴了涉案款。
其辩护人的辩护意见是：1.对起诉书指控的部分事实有异议。第一，被告人尤某某实施的行为不是骗取。根据案卷证据材料，屈家坪村确有集体所有的小面积草原，上级政府及相关部门确定该村享有草原禁牧补助资金，并提出了发放条件，为符合上级发放要求，才编造了花名册，并请示镇政府领导同意。第二、犯罪数额不应认定为23204.35元。起诉书指控数额为2011年至2013年期间，包括被告人尤某某在内的所有花名册人员领取数额，证据材料证明，村干部亲属所领款项自行花费，被告人未实际侵吞或占有，不应计入被告人犯罪数额。2.对指控的罪名无异议；3.被告人尤某某有以下从轻、减轻处罚的情节：第一、交代老实，认罪态度好；第二、初犯，主观恶性程度低；第三、已超额退赃；第四、案件的发生政府有过错。综上，请求从轻判处。
被告人石某某辩解其领取的草原补助款2014年为村上事务支出1300元。
被告人尤某辩解其领取的草原补助金2014年为村上事务支出2200元。
被告人尤某1辩解其领取的草原补助金2014年为村上事务支出2000余元。
经审理查明，2010年，被告人尤某某担任天水市麦积区甘泉镇屈家坪村党支部书记，被告人石某某担任该村党支部副书记，被告人尤某担任该村民委员会主任，被告人尤某1担任该村村民委员会文书。
2011年，天水市麦积区开展草原生态保护奖励资金发放工作，发放对象为承包草原并落实禁牧措施、实行禁牧管护的农户。四被告人与时任该村村民委员会副主任的尤某2（2013年5月5日死亡）在协助麦积区甘泉镇政府从事本村该项资金发放工作时，几人商议决定将该村集体所有未承包到农户的地名草坡梁、黑鹰嘴草原面积虚列在五人及其亲属名下上报。随后，四被告人及尤某2利用职务之便，编造花名册资料逐年上报政府。2011年，国家发放草原禁牧补助资金2197.75元。2012年开始，国家增加牧草良种补助金项目，发放10408.8元，2013年发放10597.8元。2011年至2013年，国家共发放草原禁牧补助金及牧草良种补助金23204.35元，其中被告人尤某某领取4139.15元，其亲属领取2574.55元；被告人石某某领取1728.9元，其亲属领取2574.55元；被告人尤某领取2574.55元，其亲属领取2574.55元；被告人尤某1领取2534.55元，其亲属领取1726.75元；尤某2领取162.25元，其亲属领取2614.55元。以上资金共计23204.35元均由四被告人、尤某2及其亲属个人实际控制支配。
本案在侦查过程中，被告人尤某某向天水市麦积区人民检察院反贪污贿赂局退缴涉案款7898.55元，被告人尤某退缴涉案款5149.1元，被告人石某某退缴涉案款4303.45元，被告人尤某1退缴涉案款4261.3元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.天水市麦积区人民检察院立案决定书。证明本案来源。
2.中共天水市麦积区甘泉镇委员会甘镇委发（2010）13号、35号文件，天水市麦积区甘泉镇人民政府甘镇政发（2010）19号文件，天水市麦积区甘泉镇人民政府出具的证明2份。证明2010年，被告人尤某某担任天水市麦积区甘泉镇屈家坪村党支部书记，被告人石某某担任该村党支部副书记，被告人尤某担任该村民委员会主任，被告人尤某1担任该村村民委员会文书。2011年至2013年，协助麦积区甘泉镇政府从事本村草原生态保护奖励资金的发放工作的事实。
3.天水市麦积区甘泉镇屈家坪村会议记录，2001年-2013年麦积区甘泉镇屈家坪村草原补助金发放花名册，天水麦积农村合作社出具明细单，天水市麦积区人民政府文件，天水市麦积区财政局及畜牧兽医局文件，证人杨某2、尤某3、陈某、石某1、尤某4、尤某5、尤某6的证言，被告人尤某某、石某某、尤某、尤某1的供述。证明2011年，天水市麦积区开展草原生态保护奖励资金发放工作，发放对象为承包草原并落实禁牧措施、实行禁牧管护的农户。四被告人与时任该村村民委员会副主任的尤某2（2013年5月5日死亡）在协助麦积区甘泉镇政府从事本村该项资金发放工作时，几人商议决定将该村集体所有未承包到农户的地名草坡梁、黑鹰嘴草原面积虚列在五人及其亲属名下上报。随后，四被告人及尤某2利用职务之便，编造花名册资料逐年上报政府。2011年，国家发放草原禁牧补助资金2197.75元。2012年开始，国家增加牧草良种补助金项目，发放10408.8元，2013年发放10597.8元。2011年至2013年，国家共发放草原禁牧补助金及牧草良种补助金23204.35元，其中被告人尤某某领取4139.15元，其亲属领取2574.55元；被告人石某某领取1728.9元，其亲属领取2574.55元；被告人尤某领取2574.55元，其亲属领取2574.55元；被告人尤某1领取2534.55元，其亲属领取1726.75元；尤某2领取162.25元，其亲属领取2614.55元。以上资金共计23204.35元均由四被告人、尤某2及其亲属个人实际控制支配的事实经过。
4.天水市麦积区人民检察院扣押冻结款物清单。证明的事实。本案在侦查过程中，被告人尤某某向天水市麦积区人民检察院反贪污贿赂局退缴涉案款7898.55元，被告人尤某退缴涉案款5149.1元，被告人石某某退缴涉案款4303.45元，被告人尤某1退缴涉案款4261.3元。
5.四被告人的户籍证明。证明四被告人的出生日期等基本情况。
公诉机关提交的上述证据，经庭审质证，被告人及辩护人均未提出异议，能够证明本案犯罪事实，证据间能够相互印证，且符合刑事诉讼证据规则的要求，客观、关联、合法，均已作为本案定案根据，当庭予以确认。
庭审中，被告人尤某某提交演出合同、收据各1份，欲证明其领取的草原补助款为村上事务支出2309.5元；被告人石某某提交领条1张，欲证明其领取的草原补助款为村上事务支出1300元；被告人尤某提交村委会证明1份，证明其领取的草原补助款为村上事务支出2200元。经质证，公诉人持有异议，本院认为以上证据不能证明被告人支出款项确系从其领取的补助资金中支付，即使从补助金中支出，也是犯罪既遂后的行为，故对三被告人提交的证据不予采信。
本院认为，被告人尤某某、石某某、尤某、尤某1作为村基层组织人员，在协助政府从事本村草原禁牧补助资金发放工作时，其主体身份属于其他依照法律从事公务的人员。
本案中，四被告人及其亲属不符合草原禁牧及牧草良种补助资金发放条件，四被告人利用职务上的便利，采取编造花名册手段上报政府，骗取国家草原禁牧补助资金非法占为己有，其行为应以贪污论。公诉机关的指控成立，予以支持。
关于四被告人辩解所领草原补助金部分用于公务支出的意见，是犯罪既遂后赃款的用途及去向，不影响指控罪名及犯罪数额的认定。关于被告人尤某某及其辩护人提出被告人的行为不是骗取的辩护意见，与审理查明事实不符，不能成立，不予采纳。关于被告人尤某某的辩护人提出村干部亲属所领草原补助金不应计入犯罪数额的辩护意见，因贪污罪侵犯的是复杂客体，既侵犯了公共财物的所有权，又侵犯了国家机关的正常活动以及职务的廉洁性，虽然四被告人未实际控制亲属领取的草原补助金，但其亲属领取的补助金是被告人利用职务之便，采取骗取手段非法取得，被告人的此行为致使公共财产遭受损失的同时也侵犯了其职务的廉洁性，故该辩护意见不能成立，不予采纳。
鉴于四被告人到案后能如实供述，积极退赃，故决定对四被告人从轻处罚。在共同犯罪过程中，被告人尤某某起主要作用，其他三被告人的作用相对较小，故根据四被告人的犯罪情节、对社会的危害程度，结合其认罪态度和悔罪表现，依法分别予以判处。据此，为了打击犯罪，保护国家工作人员的职务廉洁性，保护公共财产不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第四十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人尤某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
被告人石某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
被告人尤某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
被告人尤某1犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、涉案赃款20427.55元，予以没收。
三、被告人尤某某多退缴的涉案款1184.85元，予以返还。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向天水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 李志霞
代理审判员 吴志国
人民陪审员 高建忠
二〇一四年十一月二十八日
书 记 员 王 艳