福建省诏安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）诏刑初字第116号
公诉机关福建省诏安县人民检察院。
被告人沈某甲，男，出生于福建省诏安县，汉族，中专文化，原某某国土资源所所长，住诏安县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年1月4日被刑事拘留，同年1月10日被取保候审，2015年1月9日被本院决定取保候审。
辩护人沈锦生，福建诚智律师事务所律师。
福建省诏安县人民检察院以诏检诉刑诉（2014）1035号起诉书指控被告人沈某甲犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年6月13日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在本院审理期间，诏安县人民检察院以案件需要补充侦查为由，于2014年8月29日建议延期审理，本院于同日决定延期审理，2014年9月24日，诏安县人民检察院建议对该案恢复法庭审理，9月28日，本院决定恢复法庭审理；2014年12月22日，诏安县人民检察院再次以案件需要补充侦查为由建议延期审理，本院于同日决定延期审理，2015年1月19日，诏安县人民检察院建议对该案恢复法庭审理，1月22日，本院决定恢复法庭审理。后辩护人以需要调查核实证据为由，分别于2015年4月14日、5月14日向本院申请延期审理，本院分别于同日决定延期审理。诏安县人民检察院指派检察员吴海涛、代理检察员许林彬出庭支持公诉，被告人沈某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
诏安县人民检察院指控：一、滥用职权罪
2009年至2012年期间，被告人沈某甲在担任诏安县某某乡国土资源所所长期间，违反规定处理公务，致使公共财产、国家利益遭受经济损失人民币1417400元（以下均为人民币）。具体如下：
（一）2009年4、5月份期间，吴某甲、许某等四人未经乡政府审核以及县政府、县国土资源局的批准，购买位于诏安县西潭乡后陈村加油站附近的农村集体土地（农用地性质），平整开发成宅基地出售赢利。被告人沈某甲发现后，未依法履行规定的职责进行查处并上报县国土资源局，过后又在该宅基地的办证过程中予以帮助照顾，导致该农村集体土地被非法破坏、占用3.26亩，造成经济损失12400元。
（二）2011年初，诏安县西潭乡政府与吴某甲违反土地管理法规，在未经诏安县政府同意的情况下，将位于诏安县西潭乡甘宅西的30亩鱼塘（农用地性质）开发成宅基地出售。被告人沈某甲得知后，未依法履行职责进行查处并上报诏安县国土资源局。吴某甲在上交村集体基建地使用费50000元后，非法将该30亩农村集体土地进行规划、填土、平整开发成宅基地出售，造成该30亩鱼塘全部被毁坏。截止案发时该30亩集体土地已经规划为宅基地120间，实际已填土22.28亩，已卖出43间厝地，乡政府共收到购地款1185000元。经鉴定，该30亩土地价值2640000元，扣除吴某甲上交村集体基建地使用费和乡政府收到的购地款1235000元，合计造成经济损失1405000元。
公诉机关指控上述事实的主要证据有：被告人沈某甲的供述与辩解；证人吴某甲、许某等人的证言；测绘图、现场照片；价格鉴定意见书；被告人户籍证明、任职文件、会议纪要、地类证明、甘宅西厝地交易情况表等相关书证。
二、受贿罪
2009年至2012年期间，被告人沈某甲在担任诏安县某某乡国土资源所所长期间，利用职便，为他人谋取利益，并分别两次收受吴某甲送给现金15000元、30000元和吴某某送给现金10000元，共计55000元。
2014年1月3日，被告人沈某甲主动投案并如实供述其犯罪事实。案发后，沈某甲退缴赃款55000元。
公诉机关指控上述事实的主要证据有：被告人沈某甲的供述与辩解；证人吴某甲等人的证言；测绘图、现场照片；被告人户籍证明、会议纪要、建房用地申请表、土地登记审批表等相关书证。公诉机关认为被告人沈某甲的行为构成滥用职权罪和受贿罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条、第六十九条的规定实行数罪并罚。被告人沈某甲就受贿事实具有自首情节，并且退出全部赃款，请依法判处。
被告人沈某甲对起诉书指控的滥用职权事实和受贿犯罪事实供认不讳。其辩护人的主要辩护意见是：一、被告人不构成滥用职权罪。理由如下：1、起诉书认定被告人沈某甲对土地违法行为没有查处并上报县局，缺乏事实依据。本案涉及土地的开发前期，沈某甲已及时进行制止并按规定报所在政府，要求西潭乡政府查处，西潭乡政府对土地进行规划、收取规费，纳入正常的用地流程。可见沈某甲在该两宗土地的开发过程中行为并没有不履行职责或乱履行职责的情形。2、起诉书指控的“后陈加油站土地（3.26亩）”是经过正常报批、审核，最终由县政府许可，批准办证完毕，整个过程没有违反土地法规的情形，被告人沈某甲没有渎职行为。3、起诉书指控的“甘宅西鱼塘土地（30亩）”是乡政府主导的开发行为，是通过集体会议确定开发项目，并不是个人开发性质的行为。乡政府在开发过程中，有没有按规定报批，行为是否合法，在相关手续未向国土资源所报批之前，基于乡镇国土资源所受双重管理的特殊情形，沈某甲没有这方面的管理职责，不存在不履行职责的行为。4、起诉指控滥用职权“经济损失”的认定有误。首先，本案土地损失评估以商业地块的价格进行鉴定不客观。其次，如果适用商业土地价格标准，客观上就必须计算土地开发成本投入，本案土地损失评估并没有考虑土地平整开发的成本投入，导致评估结论不客观、不科学。另外，指控“甘宅西鱼塘土地30亩”的损失有失公平合理。该宗土地共有120间宅基地，被出让的只有其中43间，但其余土地仍在集体组织或乡镇政府所控制，没有进行流转，这一部分土地实际上并没有产生损失，是不能计入本案作为犯罪造成的经济损失的。5、本案损失与沈某甲行为不存在必然的法律上的因果关系。假设存在土地经济损失，其损失结果也不是单一由沈某甲一个人行为造成，其原因既有管理体制方面，也有其他客观因素等影响，更有普遍性的乡镇一级土地使用行为不规范的因素，因此，本案土地开发造成经济损失与沈某甲行为没有必然的法律上的因果关系。二、在本案量刑方面的意见：1、沈某甲主动投案，并如实供述其行为事实，服从审判，其行为构成自首，依法可以从轻或减轻处罚。2、沈某甲退缴全部赃款55000元，有一定的悔罪表现，可以酌情从轻处罚。综合以上意见，建议在对沈某甲正确定罪的基础上考虑减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，一、受贿
2006年9月至2012年期间，被告人沈某甲在担任诏安县某某乡国土资源所所长。期间，其利用职便，为他人谋取利益，并收受现金共计55000元。具体如下：
（一）2009年10月的一天，吴某甲为了感谢被告人沈某甲对其将西潭乡后陈岭下的农村集体土地开发成宅基地出售一事，没有进行查处并上报县国土资源局，且在该厝地的办证过程中予以帮助照顾，邀请沈某甲到其家中，送给沈某甲15000元。
认定该受贿事实的证据有：
1、证人证言
⑴证人吴某甲的证言，证实其与许某合伙将址于诏安县西潭乡后陈岭下的农村集体土地开发成宅基地。因为他们私自购买田地开发宅基地的行为是违法行为，当时沈某甲是某某乡国土资源所所长，在管理土地、审核土地办证等事务上有一定的职权，他们办证需要沈某甲的协助。2009年10月份的一天，其为感谢沈某甲在他们开发宅基地的过程中，没有组织人员进行查处和上报县国土资源局，并且在办证过程中积极予以方便、协助，其在家中送给沈某甲15000元，沈某甲收下该款。
⑵证人许某的证言，证实其与吴某甲合伙将址于诏安县西潭乡后陈岭下的农村集体土地开发成宅基地。因为他们私自购买田地开发宅基地的行为是违法行为。他们商定由吴某甲出面找乡书记、乡长、土地所长沈某甲理顺关系。在整个开发过程中，乡政府没有人出来制止，缴费方面也给了较大优惠。
2、被告人沈某甲的供述，证实吴某甲与许某合伙将址于诏安县西潭乡后陈岭下的农村集体土地开发成宅基地。吴某甲等人私自购买农村集体土地开发宅基地是违法的，因乡政府收取了相关捐资款同意吴某甲等人开发，且其个人与吴某甲有私人关系，其便违反职责给予吴某甲他们方便，并且收受吴某甲送给的现金15000元。
（二）2011年10月的一天，吴某甲为了感谢被告人沈某甲在其开发“甘宅西鱼塘”宅基地时没有进行查处，并上报县国土资源局，也为请求沈某甲对购买宅基地的人办证时给予方便，便邀请沈某甲到其家中送给他3万元，沈某甲收下该款。
认定上述受贿事实的证据有：
1、证人吴某甲的证言，证实其父亲承包经营诏安县西潭乡潭光村甘宅西30亩鱼塘。经其申请，西潭乡政府同意与其一起开发甘宅西鱼塘为宅基地。2011年9月，西潭乡政府领导班子召开会议通过，由西潭乡政府征用甘宅西鱼塘开发宅基地，……因其父亲年事已高，鱼塘开发的事情，均由其与乡政府和购买宅基地的人联系。当时沈某甲是某某乡国土资源所所长，在管理土地、审核土地办证等事务上有一定的职权，他们办证需要沈某甲的协助。2011年10月的一天，其打电话约沈某甲到其家里喝茶，并告诉沈某甲他家甘宅西鱼塘改建成宅基地出售，希望沈某甲给购买宅基地的人办证时给予方便照顾，并送给他3万元。之后在其开发鱼塘的过程中，沈某甲没有提出异议，并承诺过后给予方便、协助办证。
2、被告人沈某甲的供述，吴某甲家位于西潭乡潭光村甘宅西有一块鱼塘，2011年9月，经西潭乡政府领导班子会议通过，西潭乡政府与吴某甲将鱼塘开发为宅基地出售，其列席会议。2011年10月份左右的一天，吴某甲打电话叫其去他家喝茶。座谈中，吴某甲提出该鱼塘开发成宅基地手续不完整，希望其多关照支持，并提出用户办证时其能给予方便，其承诺帮忙关照，临走时吴某甲送给他3万元。
（三）2012年12月的一天，吴某某因其位于诏安县西潭乡龟山的地块需要办理土地使用权证，找被告人沈某甲帮忙在办证上给予关照、协助。2013年初，吴某某为感谢沈某甲的帮助，委托吴某甲将1万元送给沈某甲。
2014年1月3日，被告人沈某甲主动投案后并如实供述其犯罪事实。案发后，沈某甲退出违法所得55000元。
认定上述受贿事实的证据有：
1、证人吴某甲的证言，证实2013年1月份的一天，其受吴某某委托送给沈某甲1万元。吴某某说他之前请托沈某甲帮忙办理他位于“龟山地块”的土地使用权证。当天上午九点多，其到乡政府找沈某甲，交给他1万元，并说明钱是吴某某委托转交的，希望他在龟山地块的办证上给予协助关照。过后沈某甲协助办理了吴某某位于龟山地块的土地使用权证。
2、被告人沈某甲的供述，证实吴某某找其帮忙办理西潭乡政府后面龟山地块的土地使用权证，其答应会帮忙。在2012年底的一天早上，吴某甲到西潭乡政府找他，交给其1万元，并说钱是吴某某委托转送给他的，其收下该1万元。当日，其安排某某乡国土资源所工作人员将吴某某要办证的地块资料整理完整并上报诏安县国土资源局。
3、书证：居民建房用地申请表、土地登记卡及土地登记审批表，证实吴某某位于西潭乡政府后面龟山地块的土地使用权证已经办理。
二、滥用职权事实
2006年9月至2012年，被告人沈某甲在担任诏安县某某乡国土资源所所长。国土资源所工作职责包括及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作等。被告人沈某甲任职诏安县某某乡国土资源所所长期间，存在违反规定处理公务，致使其他农用地被非法占用、毁损的事实。具体如下：
（一）2009年4、5月，吴某甲、许某等人未经有关部门审核、批准，非法向村民陈某甲、陈某乙、林某等人购买位于诏安县西潭乡后陈村岭下农村集体土地（农用地性质），面积3.26亩，后通过平整开发成宅基地进行转手倒卖牟利。
被告人沈某甲收受吴某甲等人送给的现金后，明知吴某甲等人开发宅基地行为违反土地管理法律法规规定，却放弃履行职责，未依法组织对该宗非法用地行为进行查处，导致该农村集体土地被非法占用、毁损。
认定上述滥用职权事实的证据有：
1、书证
⑴诏安县国土资源局的地类证明、证明、说明等，证实诏安县西潭乡后陈村路段北侧加油站西侧村民吴某丙等人的建房用地，地类系基本农田以外的耕地。诏安县国土资源局没有收到吴某甲与许某、吴罗坤关于该地块宅基地、住宅用地的申请材料，也未核准发放该地块的土地权属证书。
⑵转让协议、收条等，证实吴某甲与许某向陈某甲等人转让取得诏安县西潭乡后陈村路段北侧加油站西侧土地等事实。
2、勘验笔录等：测绘图、现场示意图、现场照片，证实涉案地点诏安县西潭乡后陈村路段北侧加油站西侧，面积3.26亩。
3、证人证言
⑴证人吴某甲的证言，证实其与许某等人合伙将址于诏安县西潭乡后陈岭下的农村集体土地开发成宅基地。因为他们私自购买田地开发宅基地的行为是违法行为，当时沈某甲是某某乡国土资源所所长，在管理土地、审核土地办证等事务上有一定的职权，他们办证需要沈某甲的协助。沈某甲虽然发现其开发宅基地时，当场指出私自开发宅基地的行为违法，但是，过后也没有查处。2009年10月份的一天，其为感谢沈某甲在他们开发宅基地的过程中，没有组织人员进行查处和上报县国土资源局，并且在办证过程中积极予以方便、协助，其在家中送给沈某甲15000元，沈某甲收下该款。
⑵证人许某的证言，证实其与吴某甲合伙将址于诏安县西潭乡后陈岭下的农村集体土地开发成宅基地。因为他们私自购买田地开发宅基地的行为是违法行为。他们商定由吴某甲出面找乡书记、乡长和土地所长沈某甲理顺关系，后吴某甲送给沈某甲1万元。在整个开发过程中，乡政府没有人出来制止，缴费方面也给了较大优惠。
⑶证人林某、陈某甲、陈某乙的证言，证实其家在诏安县西潭乡后陈岭下有鱼塘或自留地等土地，吴某甲与许某合伙欲将该片土地开发成宅基地。2009年、2010年间，他们分别将其址于该地点的土地以不同价格转让给吴某甲与许某等事实。
⑷证人沈某乙、吴某乙、吴某丙、吴某丁的证言，证实吴某甲与许某合伙将址于诏安县西潭乡后陈岭下农村集体土地开发为宅基地。他们分别通过向吴某甲等人转让取得该地点部分宅基地。
4、被告人沈某甲的供述，证实2009年4、5月份的一天，其经过诏平线公路后陈村段，发现该地块正在填土，经了解得知该地块是吴某甲与许某合伙向后陈村村民转让的田地，准备填土、平整后开发成宅基地出售。作为国土资源所所长，其知道该行为违反我国土地管理法关于农村集体土地不能私自买卖等相关规定。其发现后，虽当场对吴某甲指出私自开发宅基地的行为违法，但是，过后因为吴某甲说西潭乡政府同意他开发建房，同时也送给其15000元，所以其便给予吴某甲照顾，没有按照国土资源所工作职责规定及时制止并报告诏安县国土资源局进行处理，而是让他顺利开发出售。
（二）经吴某甲申请，诏安县西潭乡政府领导班子召开会议，讨论同意乡政府与吴某甲一起将吴某甲家址于西潭乡潭光村甘宅西的鱼塘，共同开发宅基地出售……被告人沈某甲列席会议，并且没有提出反对意见。2011年初，吴某甲违反土地管理法规，将位于西潭乡潭光村甘宅西的30亩鱼塘（农用地性质）中的22.28亩进行规划、填土、平整，开发成宅基地，并部分出售。
被告人沈某甲得知后怠于行使职权，不组织国土资源所土地管理人员进行制止和查处，并上报诏安县国土资源局，导致该村农村集体土地22.28亩被非法占用、毁损。
另外，经诏安县司法局审前社会调查并评估，认为被告人沈某甲可适用社区矫正。
认定上述滥用职权事实的证据有：
1、被告人沈某甲的供述，证实吴某甲家承包经营位于西潭乡潭光村甘宅西的一块鱼塘。2011年9月，西潭乡政府领导班子通过会议决定与吴某甲一起将该鱼塘开发为宅基地出售。开发宅基地出售的行为违反《土地管理法》关于农村集体土地不能开发成商品房、宅基地等相关规定，是违法的行为。按照国土资源所工作职责规定，其应该及时制止并报告县国土资源局进行处理。因为乡政府同意开发该宗宅基地，并且吴某甲也送给其3万元，所以其没有制止，也没有将情况上报县国土资源局，让他们顺利开发成厝地出售。
2、证人证言
⑴证人吴某甲的证言，证实其父亲承包经营诏安县西潭乡潭光村甘宅西30亩鱼塘。经其申请，西潭乡政府同意其开发甘宅西鱼塘为宅基地。2011年9月，西潭乡政府领导班子召开会议通过，由西潭乡政府征用并共同将甘宅西鱼塘开发宅基地。……因其父亲年事已高，鱼塘开发的事情，均由其与乡政府和购买宅基地的人联系。当时沈某甲是某某乡国土资源所所长，在管理土地、审核土地办证等事务上有一定的职权，他们办证需要沈某甲的协助。2011年10月的一天，其打电话约沈某甲到其家里喝茶，并告诉沈某甲他家甘宅西鱼塘改建成宅基地出售，希望沈某甲给购买宅基地的人办证时给予方便照顾，并送给他3万元。在其开发鱼塘的过程中，沈某甲没有提出异议，并答应过后给予方便、协助办证。
⑵证人沈某丙、沈某丁、钟某甲、吴某戊、吴某己、钟某乙、蔡某、吴某庚的证言，分别证实其被吴某甲雇用，承揽西潭乡潭光村甘宅西鱼塘填土、平整土地工程等事实。
⑶证人吴某辛、吴某壬、吴某癸、沈某戊、吴某子、吴某丑、吴某寅、吴某卯、沈某己、胡某真、吴某辰、吴某巳、吴某午、吴某未、吴某申、吴某酉、吴某戌、吴某亥的证言，分别证实其本人或家属向吴某甲提出购买宅基地，吴某甲同意并通知其到西潭乡政府缴纳购买宅基地的款项等事实。
3、书证
⑴西潭乡潭光村村委会会议记录及福建省农村集体专用收款收据、申请书、（西潭乡政府）会议纪要、借据，证实西潭乡潭光村村委会讨论同意吴某甲将甘宅西鱼塘的一部分作为宅基地使用，吴某甲按照约定向潭光村村委会缴交“鱼塘基建地使用费”5万元。后吴某甲据此向诏安县西潭乡政府提出申请。2011年9月23日，西潭乡政府召开领导班子会议并形成会议纪要，同意承包经营的诏安县西潭乡潭光村甘宅西30亩鱼塘由西潭乡政府征用并开发为宅基地沈某甲列席会议。
⑵诏安县国土资源局的地类证明、证明、说明，证实西潭乡潭光村望溪（甘宅西）住宅小区地块地类属农用地。诏安县国土资源局没有收到西潭乡潭光村望溪住宅小区关于该地块宅基地、住宅用地的申请材料，也未核准发放吴某甲该地块的土地权属证书。
⑶西潭乡潭光村甘宅西厝地交易情况表、协议书、购买宅基地户主身份证明及发票、收据、西潭乡（甘宅西厝地款）收入凭证，证实2011年至2013年吴某辛、吴某壬、吴某癸等人与吴某甲协议购买西潭乡潭光村望溪小区宅基地（甘宅西宅基地），以及西潭乡政府收入甘宅西宅基地款1185000元等情况。
⑷民事起诉状、民事调解书，证实西潭乡潭光村甘宅西鱼塘由承包经营。
4、勘查笔录等：测绘图、现场示意图、现场照片，证实涉案地点位于诏安县西潭乡潭光村甘宅西，现场已填土平整面积22.28亩，西北角池塘未填土平整。
认定全案事实的证据还有：
书证
⑴被告人沈某甲的户籍证明，证实沈某甲出生日期，具有完全刑事责任能力。
⑵归案证明，证实2014年1月3日，被告人沈某甲主动投案后并如实供述其犯罪事实。
（3）退赃凭证，证实案发后，沈某甲退缴赃款55000元。
（4）诏安县国土资源局诏国土资组（2006）03号、诏国土资组（2013）2号文件、诏安县国土资源局出具的沈某甲简历，证实2001年6月至2006年9月，沈某甲任某某国土资源所副所长主持工作，2006年9月14日起沈某甲任某某国土资源所所长、2013年1月14日起沈某甲任深桥国土资源所所长。
（5）国土资源所工作职责，证实国土资源所的工作职责包括对国土资源进行动态巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作等。
2、审前社会调查评估报告，经诏安县司法局审前社会调查并评估，认为被告人沈某甲可适用社区矫正。
上述证据，除了民事起诉状、民事调解书、审前社会调查评估报告经庭外征求意见，控辩双方均无意见以外；其他证据由诏安县人民检察院依法收集并向法庭出示，经庭审举证、质证属实，本院予以确认。
关于公诉机关指控“甘宅西30亩鱼塘全部遭受毁坏”的事实。经查，公诉机关提供的证据（甘宅西鱼塘）现场测绘图测绘结果，甘宅西30亩鱼塘中22.28亩鱼塘被填土、平整，其余鱼塘面积（7.72亩）仍然保持鱼塘现状，没有证据表明该7.72亩鱼塘被占用、毁损。故公诉机关认定“甘宅西30亩鱼塘”全部遭受毁坏有误，应予纠正。
本院认为，被告人沈某甲作为诏安县某某乡国土资源所所长，系国有事业单位中从事公务的人员，以国家工作人员论。被告人沈某甲在担任上述职务期间，利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额共计55000元，为他人谋取利益，其行为符合受贿罪的构成要件，公诉机关指控其犯受贿罪的罪名成立，被告人沈某甲的行为构成受贿罪，应予以刑事处罚，其违法所得人民币55000元应予以追缴（已追缴）。
关于公诉机关指控被告人沈某甲的行为构成滥用职权罪的公诉意见。经查，被告人沈某甲作为诏安县某某乡国土资源所所长，系在依照法律、法规规定行使国家行政管理职能的组织中从事公务的人员，应当视为国家机关工作人员。被告人沈某甲在履职过程中放弃履行职责，造成土地被占用、毁损，存在滥用职权的行为。就被告人沈某甲滥用职权行为造成的具体经济损失，公诉机关亦向法庭出示了价格鉴定结论意见书，由诏安县价格认定中心依据诏安县城镇基准地价的相关文件，采用“各乡镇工业建设用地（指生地）适用国家规定的最低控制价”作为单价，从而作出上述涉案土地价格的鉴定意见，并据此计算出造成公共财产损失的具体数额（1417400元）。但是，土地作为特殊资源，上述被非法占用或毁损的土地，由于土地性质、地理位置、实际用途等存在差异，所产生的土地价值亦不同，故公诉机关提供的上述涉案土地价格鉴定意见，不足以客观反映涉案土地受损而造成公共财产损失。鉴此，公诉机关关于被告人沈某甲滥用职权的行为造成公共财产遭受经济损失1417400元的指控事实不清、证据不足，不予认定。故公诉机关指控被告人沈某甲犯滥用职权罪的罪名不能成立。辩护人关于被告人沈某甲的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，符合事实和法律，本院予以采纳。
公诉机关提出被告人沈某甲具有自首情节的公诉意见。经查，被告人沈某甲犯罪以后自动投案，并如实供述其犯罪事实，是自首。公诉机关的该意见符合事实和法律，本院予以采纳。辩护人关于被告人沈某甲具有自首和全部退赃的情节，请求予以减轻处罚的辩护意见符合事实和法律，本院予以采纳。鉴于被告人沈某甲犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，且宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，本院依法对被告人沈某甲予以宣告缓刑。被告人沈某甲必须依法接受社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第九十三条第二款、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第七十六条以及全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条以及最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国刑事诉讼法﹥的解释》第二百四十一条第一款第（五）项的规定，判决如下：
一、被告人沈某甲犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人沈某甲的违法所得人民币55000元予以追缴，上缴国库（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向福建省漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 潘小春
审 判 员 王廷学
人民陪审员 沈炎明
二〇一五年六月十九日
书 记 员 杨 烨
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
……
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
……
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
……
第九十三条……
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
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全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
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（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
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第三条根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚；对于犯罪较轻的，可以免除处罚。具体确定从轻、减轻还是免除处罚，应当根据犯罪轻重，并考虑自首的具体情节。
最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国刑事诉讼法﹥的解释》
第二百四十一条对第一审公诉案件，人民法院审理后，应当按照下列情形分别作出判决、裁定：
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（五）案件部分事实清楚，证据确实、充分的，应当作出有罪或者无罪的判决；对事实不清、证据不足部分，不予认定；
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