安徽省黄山市屯溪区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1002刑初134号
公诉机关黄山市屯溪区人民检察院。
被告人谢腾，男，汉族，1988年8月7日出生，中专文化，原黄山市公安局屯溪分局治安大队协警，户籍所在地安徽省祁门县，住安徽省黄山市经济开发区。因涉嫌犯伪造、买卖国家机关证件罪，于2016年8月5日被黄山市公安局屯溪分局刑事拘留，于2016年9月9日释放；因涉嫌滥用职权罪于2016年9月9日�黄山市屯溪区人民检察院刑事拘留，2016年9月22日经黄山市人民检察院批准，次日由黄山市公安局屯溪分局执行逮捕，2016年12月23日被黄山市屯溪区人民检察院取保候审。
黄山市屯溪区人民检察院以屯检刑诉〔2017〕116号起诉书指控被告人谢腾犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年5月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月14日公开开庭审理了本案。黄山市屯溪区人民检察院指派检察员张文、王珍珍出庭支持公诉，被告人谢腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄山市屯溪区人民检察院指控：2014年1月，被告人谢腾被黄山市公安局屯溪分局治安大队聘用为协警，负责居住证制作工作。2014年9月至12月间，谢腾利用其制作居住证的职务便利，擅自利用其工作中掌握的派出所社区民警、派出所所长、治安大队民警的账户进入居住证管理�统，编造居住地等信息，违规录入、上报、审批、制作居住证180多张，其中为程某（另案处理）违规办理居住证约60张，为洪某（另案处理）违规办理居住证约120张，并以每张居住证80-300元不等价格先后收受程某、洪某钱款共计人民币3.3万元。
公诉机关为证实上述事实，提交如下证据材料：户籍信息、抓获经过、调取证据通知书、清单及劳动合同书等书证；证人洪某、盛某、汪某等人的证言；被告人谢腾的供述与辩解；讯问同步录音录像光盘等证据。
公诉机关认为，被告人谢腾系在国家机关中受委托从事居住证制作的公务人员，其在行使职权时超越职权、违规录入、审批、制作大量居住证，扰乱了国家对居住证的正常管理秩序，造成恶劣的社会影响，其利用职务便利，非法收受他人钱款3.3万元人民币，为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中�人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第三百八十五条第一款之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任；被告人谢腾一人犯数罪，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。提请本院依法判处。
被告人谢腾对起诉书指控的犯罪事实和定性没有异议，并表示自愿认罪。
经审理查明：2014年1月，被告人谢腾被黄山市公安局屯溪分局治安大队聘用为协警，负责居住证制作工作。2014年9月至12月间，谢腾利用其制作居住证的工作便利，擅自利用其工作中掌握的派出所社区民警、派出所所长、治安大队民警的账户进入居住证管理系统，编造居住地等信息，违规录入、上报、审批、制作居住证180多张，其中为程某（另案处理）违规办理居住证约60张，为洪某（另案处理）违规办理居住证约120张，并以每张居住证80-300元不等价格先后收受程某、洪某钱款共计人民币3.3万元。
另查明：被告人谢腾在本院审理过程中退赃3.3万元。上述事实，由下列证据予以证实：
一、书证
1.受案登记表,证明2016年8月5日，民警在工作中发现谢腾在2014年期间有伪造、买卖国家机关证件犯罪嫌疑，经查，2014年期间，谢腾利用职务之便，擅自利用他人权限制作大量居住证，并以此谋利。
2.人口基本信息，证明被告人谢腾的出生年月日及具有完全刑事责任能力的事实。
3.抓获经过，证明公安机关于2016年8月5日下午16时左右在铜陵市汇金广场写字楼506室抓获网上逃犯谢腾的事实。
4.调取证据通知书、清单，协警队伍管理办法（暂行）、《关于加强居住证办证审查通知》、《关于严格居住证受理审查的通知》、《劳动合同书》、协警试用期考核鉴定表、工作职责说明，证明被告人谢腾于2014年1月2日被黄山市公安局屯溪分局聘用至2017年1月2日的情况及相关说明证明谢腾2014年1月至2015年1月调到治安大队工作，职责是制作居住证，无审批等权限。
5.学员居住证复印件、学员名单，侦查机关依法从各被告人处调取的外地学员名单及居住证复印件。
6.协助查询财产通知书、账户交易明细，证明被告人谢腾在工行账户的交易明细系侦查部门依法调取。
二、证人证言
1.证人洪某的证言，主要证实其通过谢腾给孙福生办了120张左右的居住证，其总共收了孙福生3万元左右，其中给了谢腾1.8万元左右的情况。
2.证人盛某的证言，主要证实谢腾在治安大队主要从事的是居住证制证工作，其证实，若是非工作时间批示，且是大批量的，应该就是违规办理的居住证，如果是正规办理的居住证，派出所也要留存纸�资料，要求“一人一档”。
3.证人汪某的证言，证明其从2011年开始负责黄山学院南区、洽阳二社区。黄山学院学生申办居住证，之前是学生填写申请表，提交相关材料到所里。到2014年下半年，学生可以到黄山学院保卫处或者设在黄山学院内的新安驾校申请。黄山学院学生申办居住证，一般情况下是用其的账号录入，因为其是黄山学院的辖区民警，而且黄山学院辖区就其一个正式民警。2014年底，黄山市车管所发现办理居住证的黄山学院学生有年龄40、50岁的，打电话到所里核实，说可能系统被盗用了。经查，发现有人进入其的系统进行录入，其就跟所长汇报了，并改了密码。经筛选，从2014年9月-12月共计有255个办证人员信息是他人未经其许可，用其的账号、密码登录系统后录入的。
4.证人程某的证言、证人叶某的证言、证人唐某1的证言等，共同证明被告人多次为他们办理居住证的情况，与起诉书所指控的基本事实相互一致。
三、被告人谢腾的供述与辩解
证明2014年1月1日至2014年12月31日其在屯溪公安分局治安大队当协警，主要负责居住证制作的工作。从2014年10月开始其在下班之后和晚上、还有周末值班的时候趁着办公室里没人，把派出所协警发给其的申办人资料录入审批制作居住证了。其没有审批权限，是私下里用阳某所社区民警汪某的权限录入、然后用阳某派出所所长张某的权限上报到治安大队、最后用治安大队盛某的权限审批制作居住证。2014年10月份的时候，其和小学同学程某聊天他问其能不能办居住证，其说不多的话可以，程某就说以后要是办居住证就找其，其也同意了，过了几天程某就找其帮忙做证了，当时就找其做了两张证，是将身份证号码写在一张纸上然后拍照片通过微信�给其的，过了两天其就将证做出来给程某了，之后程某每隔三四天就找其做一次证，每次都不多，一般就三四张证，2014年11月下旬，其就没有帮他做了。其帮程某办的居住证地址录入的是黄山学院，是用汪某的账号录入的，用张某的账号审批。
四、讯问同步录音录像光盘，证明公安机关讯问被告人的过程。
上述证据经过庭审举证、质证，具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认。
根据已查明的事实和法律规定对被告人谢腾的行为定性。评判如下：
1.被告人谢腾系公安机关聘用的协警，其工作是制作居住证，是将审批完成的居住证制作（打印）出来，从事的是内部事务性工作，并非从事公共事务管理。2.被告人谢腾作为协警，其无上报、审核办理居住证的材料及审批居住证的职权，而且被告人谢腾一般利用中午时间制作�住证，主要不是利用工作期间伪造居住证，谢腾盗用他人账号进入办证系统不是行使职权。3.被告人谢腾通过其工作之便利，在本职工作之外盗取他人系统账户密码，上报、审核、审批办理居住证事项，是一种伪造居住证的行为，公安机关的居住证制作系统成为谢腾伪造居住证的工具，不是其从事公务利用职务上便利的结果和职权的滥用。因此，被告人谢腾不构成滥用职权罪、受贿罪，公诉机关指控被告人谢腾犯滥用职权罪和受贿罪不予支持，但被告人谢腾伪造居住证并予以出售获利，构成伪造、买卖身份证件罪。
本院认为：被告人谢腾伪造并出售身份证件，其行为已构成伪造、买卖身份证件罪。公诉机关指控被告人谢腾犯罪的事实清楚，证据确实、充分，但指控的罪名不当，依法应变更为伪造、买卖身份证件罪。被告人谢腾能如实供述犯罪事实，当庭�愿认罪，且积极退赃，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第三款、第六十七条第三款、第四十五条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第六十四条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人谢腾犯伪造、买卖身份证件罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币八千元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。所判罚金于本判决生效后十日内缴纳）。
二、对被告人谢腾违法所得予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省黄山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 许 春 里
审 判 员 钱 贵 明
人民陪审员 洪 跃 兵
二〇一七年七月三十一日
书 记 员 琚丹雅（代）
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百八十条伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。
伪造、变造、买卖居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。