重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝05行终320号
上诉人（一审原告）刘宇恒，男，1993年11月20日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。
委托代理人刘刚（刘宇恒之父），男，1964年1月4日出生，汉族。住址：重庆市巴南区。
被上诉人（一审被告）重庆市公安局巴南区分局。住所地：重庆市巴南区龙洲大道**号。
法定代表人何内平，局长。
委托代理人李博，该分局民警。
委托代理人徐智根，该分局民警。
被上诉人（一审被告）重庆市公安局。住所地：重庆市渝北区黄泥磅黄龙路***号。
法定代表人王廷彦，常务副局长。
委托代理人杨砚，该局民警。
被上诉人（一审第三人）曾祥蓉，女，1965年2月25日出生，汉族。住址：重庆市渝中区。
上诉人刘宇恒因诉被上诉人重庆市公安局巴南区分局、重庆市公安局治安行政处罚一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的（2016）渝0113行初175号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明：刘宇恒系巴南区东泉卫生院外科医生。原告与李真祯于2015年5月恋爱，同年12月登记结婚。原告与李真祯于2016年5月8日举行婚宴，当日双方即因举办婚宴事宜产生矛盾。同年5月27日，原告向法院起诉，请求与李真祯离婚。2016年6月14日14时30分许，第三人曾祥蓉（李真祯之母）因其女与原告离婚事宜到巴南区东泉卫生院找原告，第三人虽闯入手术室，但经人劝告即退出，第三人与原告纠纷过程中打了原告面部、背部。被告重庆市公安局巴南区分局根据原告报案于2016年6月14日立案受理该纠纷，经调查取证，被告重庆市公安局巴南区分局于2016年8月29日作出《不予处罚决定书》，对第三人不予行政处罚。原告不服，向被告重庆市公安局申请复议，被告重庆市公安局于2016年11月2日作出《复议决定书》，该《复议决定书》认定第三人与原告发生矛盾纠纷系婚姻家庭矛盾引起，且未造成严重后果，对被告重庆市公安局巴南区分局作出的不予处罚决定予以维持；复议机关同时认定重庆市公安局巴南区分局超过法定期限办案，遂作出“确认重庆市公安局巴南区分局超过法定期限作出不予处罚决定违法”之复议决定。现原告向本院起诉，要求撤销被告重庆市公安局巴南区分局作出的《不予处罚决定书》、被告重庆市公安局作出的《复议决定书》。
另查明：重庆市渝中区人民法院于2016年11月22日作出（2016）渝0103民初15652号《民事判决书》，准予原告与李真祯离婚。
一审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条之规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此，重庆市公安局巴南区分局作出《不予处罚决定书》主体适格。本案中，重庆市公安局巴南区分局作出的《不予处罚决定书》认定曾祥蓉“虽有擅闯手术室的情节，但主观上并没有扰乱医院正常秩序的故意，客观上在手术室内并未对手术造成影响，并且经劝告后离开手术室”，该事实有相应证据证明；曾祥蓉殴打刘宇恒时系其岳母，双方发生矛盾纠纷系家庭矛盾引起，该殴打行为也未造成严重后果，因此，重庆市公安局巴南区分局对曾祥蓉作出不予处罚决定有利于化解婚姻家庭矛盾，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”之规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。本案中，重庆市公安局巴南区分局于2016年6月14日立案受理治安案件，却于同年2016年8月29日作出不予处罚决定，而重庆市公安局巴南区分局也无证据证明该案案情重大、复杂且经上一级公安机关批准延长办案期限，因此，重庆市公安局巴南区分局超过法定期限作出《不予处罚决定书》违法，但重庆市公安局巴南区分局超过法定期限作出不予处罚决定对刘宇恒权利不产生实际影响。重庆市公安局受理刘宇恒的行政复议申请，于法定期限内作出行政复议决定，该复议决定主体适格，程序合法；重庆市公安局在复议程序中收集相关证据，作出确认重庆市公安局巴南区分局超过法定期限作出不予处罚决定违法之复议决定具有事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决：一、确认重庆市公安局巴南区分局作出的渝公巴（不）决字（2016）第27号《不予行政处罚决定书》违法。二、驳回刘宇恒的诉讼请求。本案受理费50元由重庆市公安局巴南区分局负担。
上诉人刘宇恒不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决，改判撤销重庆市公安局巴南区分局作出的渝公巴（不）决字（2016）第27号不予行政处罚决定；撤销重庆市公安局作出的行政复议决定。主要理由有：上诉人向一审法院递交了事发当时的视频、音频资料，并当庭进行了播放，但一审判决却对此只字未提，重要证据被隐瞒。曾祥蓉对正在进行手术中的上诉人进行殴打，造成手术中断，严重扰乱了正常的医疗秩序。因本事件造成手术病人手术不成功而多次找医院进行免费手术治疗。综上，本案应属情节特别恶劣，本该从重处罚，被上诉人和一审法院认为情节特别轻微，适用法律错误。
被上诉人重庆市公安局巴南区分局、重庆市公安局、曾祥蓉未向本院提交书面答辩意见。
各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，刘宇恒向法院提交并当庭举示了事发当时的视频、音频资料（U盘一个），一审法院在判决中并未罗列，存在失误。但经二审核实，一审卷宗已附该证据，本院对该证据中反映案发时的情况部分依法予以采信。一审法院对其他证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定，被上诉人重庆市公安局巴南区分局对其行政区域内违反治安管理的行为，具有进行治安管理处罚的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被上诉人重庆市公安局对上诉人提起的行政复议申请作出行政复议决定是其法定职责。
根据本案查明的事实，上诉人刘宇恒与曾祥蓉之女因婚姻问题产生矛盾，曾祥蓉于2016年6月14日到巴南区东温泉镇东泉卫生院内用手打刘宇恒几耳光，拍打刘宇恒背部，已经构成殴打他人的违法行为。但案发时，刘宇恒与曾祥蓉之女仍在婚姻关系存续期，双方发生矛盾纠纷也系婚姻家庭问题引起，且并未造成上诉人刘宇恒的人身伤害后果，情节特别轻微，被上诉人重庆市公安局巴南区分局本着化解社会矛盾、促进和谐社会的原则，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项的规定，作出对曾祥蓉不予行政处罚的决定并无不当。被上诉人重庆市公安局巴南区分局在无法定事由，也未经上一级公安机关审批的情况下，超过法定期限办案，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定，程序违法，但该程序违法，对上诉人的权利并不造成实际影响，被上诉人重庆市公安局、一审法院确认重庆市公安局巴南区分局作出的渝公巴（不）决字（2016）第27号不予行政处罚决定违法正确。被上诉人重庆市公安局受理上诉人的行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出行政复议决定并送达各方当事人，行政程序合法。上诉人刘宇恒提出曾祥蓉严重扰乱了正常的医疗秩序，因本事件造成手术病人手术不成功而多次找医院进行免费手术治疗的上诉理由，因无相应证据支持不能成立。
综上所述，被上诉人重庆市公安局巴南区分局作出的渝公巴（不）决字（2016）第27号不予行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，但系超期作出，程序违法。被上诉人重庆市公安局作出确认重庆市公安局巴南区分局的不予行政处罚决定违法的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法。一审法院判决确认重庆市公安局巴南区分局作出的不予行政处罚决定违法，驳回刘宇恒的其他诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人刘宇恒负担。
本判决为终审判决。
审判长 周琦
审判员 应禧
审判员 乐巍
二〇一七年七月二十七日
书记员 刘怡