江西省上犹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）上刑初字第56号
公诉机关江西省上犹县人民检察院。
被告人胡某某，女，汉族，初中文化，上犹县油石乡梅岭村计生专干，油石乡人民政府定工干部，系上犹县人大代表。因本案于2015年3月26日被取保候审。
上犹县人民检察院以上检公刑诉[2015]47号起诉书，指控被告人胡某某犯贪污罪，于2015年6月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上犹县人民检察院检察员李楚楚出庭支持公诉，被告人胡某某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人胡某某于2012年8月至2014年1月，利用担任上犹县油石乡梅岭村计生专干，协助油石乡人民政府进行农村危旧土坯房改造工作的职务便利，以他人名义，伪造虚假资料，两次套取国家农村危旧土坯房改造补助款合计人民币30000元。具体事实如下：2012年8月至12月，胡某某以其丈夫温某某名义，虚假套取国家土坯房改造款15000元，用于温室祠堂建设；2013年5月至2014年1月，胡某某以其丈夫的哥哥温甲的名义，虚假套取国家土坯房改造款15000元，用于其个人建房。2015年1月26日，被告人胡某某到上犹县人民检察院投案，如实交代了涉嫌的犯罪事实，并于1月30日、31日将赃款退清。
对以上指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人胡某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第三项之规定，应以贪污罪追究其刑事责任。同时被告人胡某某具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定情节。
被告人胡某某对公诉机关指控的部分事实提出异议，对罪名无异议，同时辩称，第一次套取土坯房补助款是温氏祠堂理事会讨论决定后跟其说的，其以温某某名义办理套取的补助款的所有手续，补助款用于温氏祠堂，其没有贪污，事后退缴了赃款。第二次其以温甲名义，由其代替温甲填写的相关材料，套取了补助款用于家庭建房。
经审理查明，被告人胡某某于2010年1月担任上犹县油石乡梅岭村计生专干、定工干部，本届县人大代表。被告人胡某某丈夫温某某系油石乡梅岭村温氏祠堂理事会成员，2012年8月，油石乡梅岭村温氏祠堂理事会决定，由胡某某以其丈夫温某某名义虚报土坯房改造项目，套取国家土坯房改造补助款用于温氏祠堂建设，被告人胡某某表示同意，尔后，被告人胡某某利用协助上犹县油石乡人民政府进行农村危旧土坯房改造的职务便利，以温某某名义虚报申请土坯房改造，由被告人胡某某填报相关虚假手续并上报，套取国家土坯房改造补助款15000元。2012年12月，国家补助款到账后，被告人胡某某通过其丈夫温某某用于梅岭村温氏祠堂建设；2013年5月，被告人胡某某利用协助上犹县油石乡人民政府进行农村危旧土坯房改造的职务便利，明知自己不符合土坯房改选条件的情况下，仍以其丈夫哥哥温甲的名义虚报申请土坯房改造，由被告人胡某某填报相关虚假手续并上报，套取国家土坯房改造补助款15000元。2014年1月至4月，国家补助款到账后，被告人胡某某将该款用于自己建房。另查明，被告人胡某某于1992年自建了砖混结构房屋两层半。
2015年1月26日，被告人胡某某到上犹县人民检察院投案
如实交代了涉嫌的犯罪事实，并于1月30日、31日将赃款30000万退缴至上犹县人民检察院。
上述事实，被告人胡某某在法庭审理过程中除对套取的15000元用于温氏祠堂建设认定系其贪污提出异议外，对其余事实均无异议，有证人温某某、温甲、温乙、温丙、马某某、方某某、黄某某、曾某某、刘某某、吴某某的证言，上犹县油石乡委员会关于村干部任命的文件，全市农村危旧土坯房改造工作方案，上犹县2013年农村危旧土坯房改造工作方案，上犹县农村危旧土坯房改造工作相关政策规定，关于成立油石乡农村危旧土坯房改造工作领导小组的通知，油石乡农村危旧土坯房改造花名册，上犹县建设局油石管理所的证明两份，上犹县农村危旧土坯房改造农户纸质档案资料，用户名为温某某、温甲、胡某某的银行存折复印件，集体土地建设用地使用证，温某某关于胡某某以温某某名义套取土坯房资金用途的说明，梅岭温氏修祠收支明细表，江西省农村信用社现金缴款单2张，被告人胡某某的归案情况说明，被告人胡某某的供述、庭审笔录等证据在案佐证，足以认定。
本院认为，《刑法》第九十三条规定，“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”根据全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》规定，“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务的人员：……（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理。”因此，根据该规定，本案被告人胡某某身为村委会计生专干，乡定工干部，在协助乡政府从事农村土坯房改造扶贫款补助工作，其主体符合全国人大常委会规定的“其他依照法律从事公务的人员，”同时符合《刑法》第九十三条第二款规定的“以国家工作人员论”。
全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》还规定，“村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第382条贪污罪的规定。”《刑法》第三百八十二条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”
本案中，被告人胡某某利用了其担任梅岭村委会计生专干、乡定工干部职务上的便利，在协助人民政府从事农村土坯房改造扶贫款补助工作中，违反国家政策规定，虚报土坯房改造工程套取国家扶贫补助款30000元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应当追究被告人胡某某的刑事责任。《刑法》第三百八十三条第一款第三项之规定，“个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。”本案中，被告人胡某某的行为不属于情节严重的情形，因此，依法应对被告人胡某某判处一年以上七年以下有期徒刑。
被告人胡某某辩称是温氏祠堂理事会决定由其套出钱来建祠堂，其经手套出的补助款用于温氏祠堂，其没有贪污。经查，温氏祠堂理事会仅系提议者，被告人胡某某表示同意，而本案的关键是利用了被告人胡某某协助政府从事土坯房改造工作职务上的便利，如果没有被告人胡某某的大力协助，虚报的资料将无法顺利通过审核验收，也无法套取补助款，因此，被告人胡某某从中起了主要的决定性作用，套取的补助款用于温氏祠堂建设不影响本案被告人的定罪。因此，被告人胡某某就此提出的辩解理由不能成立，本院不予支持。
案发后，检察机关虽然掌握被告人胡某某的犯罪线索，但在未受到调查、询问及采取强制措施之前，被告人胡某某主动到检察机关投案，如实供述所犯罪行，其行为属于自首，可以从轻或减轻处罚；鉴于被告人胡某某能积极退缴全部赃款，没有前科劣迹，又系初犯，具有悔罪表现，可酌情从轻处罚。对被告人胡某某不予关押，不致再危害社会，可宣告缓刑。为打击贪污犯罪，维护国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财产的安全，根据被告人胡某某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第三项、第二款、第九十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人胡某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年缓刑一年六个月。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省赣州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭修烨
审 判 员 彭良诗
人民陪审员 罗治强
二〇一五年九月十八日
代理书记员 刘国庆