广东省清远市清新区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤1803行初47号
原告佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组。地址：清远市佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组。
代表人林耀沛，村民小组组长。
委托代理人黄永基，男，1963年1月24日出生，汉族，广东省佛冈县人，住清远市佛冈县，
原告佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组。地址：清远市佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组。
代表人黄庙烟，村民小组组长。
委托代理人黄伟奇，男，1962年3月15日出生，汉族，广东省佛冈县人，住清远市佛冈县，
原告佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组。地址：清远市佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组。
代表人黄云燕，村民小组组长。
委托代理人黄清波，男，1961年1月10日出生，汉族，广东省佛冈县人，住清远市佛冈县，
原告佛冈县水头镇莲瑶村白坟村民小组。地址：清远市佛冈县水头镇莲瑶村白坟村民小组。
代表人黄常安，村民小组组长。
委托代理人黄春榕，男，1949年7月2日出生，汉族，广东省佛冈县人，住清远市佛冈县，
原告佛冈县水头镇莲瑶村元岭村民小组。地址：清远市佛冈县水头镇莲瑶村元岭村民小组。
代表人黄时康，村民小组组长。
原告佛冈县水头镇莲瑶村深水龙村民小组。地址：清远市佛冈县水头镇莲瑶村深水龙村民小组。
代表人黄纲田，村民小组组长。
委托代理人黄志平，男，1968年6月28日出生，汉族，广东省佛冈县人，住清远市佛冈县，
被告佛冈县林业局。地址：清远市佛冈县石角镇解放路**号。
法定代表人黄如恒，局长。
委托代理人李理活，广东德磊律师事务所律师。
原告佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组（以下简称花仓村）、佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组（以下简称莲环村）、佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组（以下简称莲吉村）、佛冈县水头镇莲瑶村白坟村民小组（以下简称白坟村）、佛冈县水头镇莲瑶村元岭村民小组（以下简称元岭村）、佛冈县水头镇莲瑶村深水龙村民小组（以下简称深水龙村）因认为被告佛冈县林业局不履行林地确权职责一案，于2017年4月5日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理，于2017年4月10日向被告佛冈县林业局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告花仓村的委托代理人黄永基，原告莲环村的委托代理人黄伟奇，原告莲吉村的代表人黄云燕及其委托代理人黄清波，原告白坟村的委托代理人黄春榕，原告元岭村的代表人黄时康，原告深水龙村的委托代理人黄志平，被告佛冈县林业局的副局长缪树坚、委托代理人李理活到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告花仓村、莲环村、莲吉村、白坟村、元岭村、深水龙村诉称，被告佛冈县林业局以原告各村民小组的林地存在纠纷为由，一直拖延为六原告位于潖江河源头南岸的集体林地进行林地确权登记换发新证工作，但却伪造相关《林权证》给佛冈县水头镇人民政府，致使原告的林地被佛冈县水头镇人民政府利用伪造的《征用土地协议书》和国家批准征收原告林地的虚假证明，在2010年4月获得广东省林业厅的水电和道路建设的许可，后将六原告所属林地用途改为房地产开发。原告超过4000亩的林地被侵占用于建设商品房，却无可奈何。根据中发《国家林业局关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知》、中发[2003]9号《中共中央国务院关于加快林业发展的决定性》、中发[2008]10号《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的相关规定，被告应切实做好林地确权登记发证工作，但被告没有依法履职。六原告多次申请林地确权，被告以各种理由推脱，迟迟不予办理，导致六原告的合法权益受到侵害。为此，现依据《中华人民共和国森林法》第三条第二款、《中华人民共和国森林法实施条例》第二条至第七条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，向法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告拒绝对原告的林地实施林地确权工作的行政行为违法；2、判决被告限期履行林地确权法定职责，对原告的林地实施确权工作；3、本案的诉讼费用由被告承担。
被告佛冈县林业局辩称，一、被告从未收到原告花仓村、莲环村、莲吉村、白坟村、元岭村、深水龙村要求对其讼争林地的确权申请，被告不存在不履行法定职责的事实。二、根据六原告的起诉请求和事实理由，本案为不履行林地确权职责纠纷，属于土地权属争议。根据《中华人民共和国森林法》第十七条“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理”的规定，被告不是林地所有权和使用权的法定确权机关，不是适格的被告。三、六原告讼争的林地已经法院作出裁决，原告再次提起本案行政诉讼，属于重复起诉，应予驳回。四、六原告提交的起诉状称“被告不履行监管职责，作为法定行政主管部门长达7年不履行监管职责”，也就是说原告知道或者应当知道自己的权利受侵犯。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年。其他案件自行政行为作出之日起超过五年的，人民法院不予受理”的规定，应驳回本案起诉。
经审理查明，原告花仓村、莲环村、莲吉村、白坟村、元岭村、深水龙村认为其位于潖江河源头南岸的集体林地，因被告佛冈县林业局伪造相关《林权证》给佛冈县水头镇人民政府，致使被侵占了。为此，2017年2月份，向佛冈县不动产登记中心提出要求确权申请，但是由于被告佛冈县林业局没有向不动产登记中心移交相关材料。不能完成林地确权，合法权益没有得到保障。为此，向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告拒绝对原告的林地实施林地确权工作的行政行为违法；2、判决被告限期履行林地确权法定职责，对原告的林地实施确权工作。
庭审中，本院释明：涉案林地是属于集体之间权属发生争议，原告应向佛冈县人民政府申请调处。原告要求佛冈县林业局履行确权职责属于错列被告。但原告花仓村、莲环村、莲吉村、白坟村、元岭村、深水龙村仍坚持列佛冈县林业局为本案的被告，拒绝变更。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当符合一定的立案条件，且在法定期限内向人民法院提起。本案是不履行林业确权职责纠纷，涉案林地是属于集体之间林地权属发生争议，根据《中华人民共和国森林法》第十七条“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理……”和《广东省林木林地权属争议调解处理条例》第二十四条规定“县级以上人民政府依法受理和调处本行政区域内的林权争议。但是，乡镇、街道行政区域内个人之间、集体组织与个人之间林地使用权、林木所有权、林木使用权的争议，由所在地乡镇人民政府、街道办事处受理和调处。”的规定，原告花仓村、莲环村、莲吉村、白坟村、元岭村、深水龙村应向佛冈县人民政府申请调处，六原告将佛冈县林业局作为集体之间林地权属争议调处的职能部门，要求其履行林地确权职责，属错列被告，且经本院释明后仍拒绝变更。为此，应依法驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村白坟村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村元岭村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村深水龙村民小组的起诉。
本案受理费50元，退还给原告佛冈县水头镇莲瑶村花仓村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村莲环村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村莲吉村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村白坟村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村元岭村民小组、佛冈县水头镇莲瑶村深水龙村民小组。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判长 陈炳聪
审判员 潘玉琪
审判员 陈桂清
二〇一七年八月十六日
书记员 陈 键
附：相关法律依据
一、《中华人民共和国森林法》第十七条：单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。
个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。
当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。
在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
二、《广东省林木林地权属争议调解处理条例》第二十四条：县级以上人民政府依法受理和调处本行政区域内的林权争议。但是，乡镇、街道行政区域内个人之间、集体组织与个人之间林地使用权、林木所有权、林木使用权的争议，由所在地乡镇人民政府、街道办事处受理和调处。
三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。