温州市龙湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0303行初88号
原告潘虎，男，1964年6月18日出生，汉族，住温州市龙湾区。
委托代理人潘恩巧（特别授权），温州市诚天法律服务所法律工作者。
被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处，住所地温州市龙湾区状元街道龙飞东路78号。
法定代表人潘建潮，主任。
委托代理人张泽（特别授权），温州市龙湾区人民政府状元街道办事处工作人员。
第三人温州市生态园管理委员会，住所地温州市温瑞大道三垟湿地入口处。
法定代表人郑华，主任。
委托代理人诸绍平（一般授权），温州市生态园管理委员会工作人员。
委托代理人杨梦云（一般授权），浙江联英律师事务所律师。
原告潘虎认为被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处（以下简称状元街道）不依法履行房屋搬迁过渡安置协议一案，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。于2017年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款之规定，本院依法通知温州市生态园管理委员会作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告潘虎的委托代理人潘恩巧，被告的诉讼负责人郑祥潇及委托代理人张泽，第三人温州市生态园管理委员会的委托代理人诸绍平、杨梦云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告状元街道于2014年3月17日与原告潘虎签订《状元街道龙泽居委会房屋搬迁过渡安置协议书》（以下简称《过渡安置协议》）。
原告潘虎诉称，原告原住温州市瓯海区泽雅镇石桥村，因泽雅水库建设移民至温州市龙湾区状元街道龙泽路105号，后龙泽路105号房屋在内的整个龙泽生活区房屋被列为旧城改造拆迁对象，被告状元街道于2014年3月17日与原告签订《过渡安置协议》，协议约定：“一、乙方（原告）按下述过渡方式，甲方（被告）给予支付临时安置补助费：由乙方自行解决过渡用房，在过渡期内，临时安置补助费为每月每平方米合法产权建筑面积15元，共182.15平方米，实行一年一付，计人民币32787元。由甲方在规定的安置用房交付期前定期发给乙方。（临时安置补助费自乙方旧房搬迁腾空验收合格之日起按月计算，一个月内发放，发至新房安置四个月止）。过渡期自签订协议之日起共36个月，若到期未完成新房建设，按照有关规定，第37个月起每月过渡费翻倍支付。”协议签订后，原告于2014年4月4日腾空上述房屋，并经验收合格，腾空后原告自行安排过渡用房。2014年6月30日，原告收到第一年临时安置补助费32787元及原告父亲老人安置费4800元，合计37587元。随后，被告未与原告签署正式拆迁安置协议书，并停止支付临时安置补助费，经原告多次催要一直没有支付。2017年3月，被告通知原告可签订房屋拆迁安置正式协议，原告选择了部分产权调换部分货币补偿的安置方式，并于3月27日与被告签订了《龙湾区状元街道龙泽片旧村改造协议书产权调换协议》（以下简称《产权调换协议》）、《龙湾区状元街道龙泽片旧村改造协议书货币补偿协议》（以下简称《货币补偿协议》）。当时，原告要求被告支付2015年4月4日起至签订《产权调换协议》和《货币补偿协议》之日止二年临时安置补助费共计65574元（不包括已支付的第一年临时安置补助费32787元），被告予以拒绝。2017年3月27日，被告重新出具一份房屋腾空验收顺序证明给原告收执。2017年4月，原告所有的上述房屋被拆除。2017年4月24日，被告在支付原告房屋货币退购金额等款项时，还将其之前发放给原告的临时安置补助费32787元及原告父亲老人安置费4800元予以扣回。综上，原、被告之间于2014年3月7日签订《过渡安置协议》有效，被告应当履行协议规定给付临时安置补偿费的义务，给付原告从2014年4月4日至2017年4月3日三年的临时安置补偿费98361元，现被告的行为已构成违约，侵犯了原告的合法权益。故请求判决确认原、被告于2014年3月17日签订的《过渡安置协议》有效，并判令被告立即支付原告房屋搬迁过渡临时安置补助费98361元。
原告在举证期限内向本院提交的证据：
1、身份证、证明，以证明原告身份及原告现住温州市瓯海区梧田街道泽霞生活区36幢603室等事实。
2、温州市龙湾区人民政府状元街道办事处概况，以证明被告主体资格。
3、房屋所有权证、状元街道龙泽社区项目收件收据，以证明坐落于温州市龙湾区状元街道（镇）龙泽路105号房屋为原告所有的事实。
4、《过渡安置协议》，以证明原被告之间于2014年3月17日签订涉案协议及协议内容。
5、温州生态园管理委员会征收安置付款单据，以证明被告发放给原告临时安置费32787元的事实。
6、温州生态园城市建设房屋征收、城中村改造、农房集聚建设腾空验收合格证，以证明原告房屋已于2014年4月4日腾空验收合格的事实。
7、《产权调换协议》、《货币补偿协议》，以证明原、被告对原告所有的涉案房屋进行部分产权调换和部分货币安置的事实。
8、龙湾区（生态园）状元街道三郎桥片房屋腾空验收顺序证明、龙湾区（生态园）状元街道三郎桥片房屋腾空验收合格证，以证明被告再次出具房屋腾空验收顺序证明，原告房屋腾空验收合格的事实。
9、状元街道办事处拆迁安置付款单据，以证明被告将已支付给原告的2014年4月4日至2015年4月3日的第一年临时安置补助费32787元扣回的事实。
10、信访报告，以证明原告向温州市信访局进行信访，要求被告支付原告三年临时安置补助费98361元的事实。
11、温州市龙湾区人民政府状元街道办事处信访事项处理意见书，以证明被告接到原告信访后作出龙状信答（2017）20号信访事项处理意见书的事实。
被告状元街道辩称，一、原、被告双方在2017年3月27日再次就龙泽路105号签订了《产权调换协议》和《货币补偿协议》，对龙泽路105号原安置协议内容进行了变更，原先的产权安置变更为房屋产权+货币安置，在合同的履行期内，双方重新约定了合同的内容事项，用新的条款代替了原来的合同条款；二、原告于2017年4月24日收到货币补偿的付款收据并已注明“收回已支付过渡费37587元”，即是对双方新约定的合同条款的书面确认；三、被告支付了第一年过渡费之后，因原告并没有按照约定配合街道做好搬迁工作，没有解除龙泽路105号房屋的抵押，被告无法实施注销房屋权属证书，系原告违约在先，所以被告没有再继续支付过渡费；四、行政协议系为了实现公共利益或行政管理目标，在法定职责内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。双方在2017年重新签订了拆迁协议，即是对合同条款的重新约定，原告应当按照变更后的内容履行，故请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交的证据、依据：
1、龙泽全体拆迁户收回过渡费情况，以证明被告收回全部拆迁户过渡费的事实。
2、龙湾区状元街道龙泽移民村旧村改造工程宣传手册及《温州生态园城市建设房屋征收、城中村改造、农房集聚建设补偿实施办法》、《关于状元街道三郎桥片区建设联席会议备忘录》、温州生态园管理委员会会议纪要、《龙湾区城中村改造与农房改造集聚建设实施办法》的通知、温州市龙湾区人民政府文件温龙政法[2014]23号，以证明被告做出收回过渡费的合法性。
3、询问笔录，以证明原告知晓并同意收回过渡费。
4、不动产登记信息，以证明原告不解除抵押违约的违约事实。
5、龙泽房屋拆迁计算数据表，以证明原告享受新的拆迁政策并受益。
6、《龙湾区状元街道房屋征收、城中村改造、农房集聚建设、危房改造产权置换协议书》，以证明原告等拆迁户原来所享有的拆迁政策。
第三人温州市生态园管理委员会述称，第三人温州市生态园管理委员会并非被诉协议签订的相对方，不是本案适格的诉讼主体，不应承担被诉行政协议义务。原告的起诉理由不成立，被诉行政协议权利义务已经由2017年3月27日原、被告签订的《产权调换协议》和《货币补偿协议》继承，重新约定了双方的权利义务，因原告重新选择了补偿方式，就临时安置费问题在新的协议中重新约定为一次性支付临时安置费6个月。被诉行政协议受行政法和行政诉讼法强制性规定约束，根据相关法律法规的规定，临时安置费只能是针对选择产权调换安置方式后的一种补偿方式，而选择货币方式不能享有这种补偿，根据新协议依据的补偿政策，原告选择的补偿安置方式只能给付临时安置费6个月。临时安置费作为征收补偿中的一种种类，是有行政法律政策所约束的，不能以双方合意进行自由约定。故请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告认为被告证据1没有反映出收回全部安置费的事实，只收回原告一户，对付款单据真实性无异议，签字均属实，上述金额均已收到，证据2无法证明可以收回过渡费，没有通知原告要收回的事实，原告并未签协议，证据3三性有异议，该询问笔录是在原告起诉之后制作的，如作为证人证言形式应当要证人出庭作证，而证人与被告具有利害关系，证据4证明对象有异议，原告认为原告并未违约，双方没有约定必须要解除抵押，证据5、6关联性有异议。被告认为原告证据1中证明与本案无关联性，对其余原告证据无异议。第三人对原告证据1证明目的有异议，认为证据形式不合法，与本案无关联，证据6与本案无关联性，证据7两协议已明确安置费变更，原告变更补偿安置方式所以安置费变更，对被告证据三性均无异议，认为涉案行政行为实施主体为被告，与第三人无关。
本院对上述证据认证如下：
被告对原告证据1中身份证及证据2-11均没有异议，本院对上述原告证据予以确认。原告证据1中证明与被诉协议不具有关联性。被告证据1潘虎的付款单据证明被告在支付原告房屋货币补偿款时将已支付的临时安置补助费予以扣回并经原告签字捺印的事实，证据2证明涉案房屋征收补偿标准，证据3证明涉案房屋安置补偿协议签订的经过，证据4证明涉案房屋相关物权登记信息，证据5证明涉案房屋产权调换部分的安置数据，对上述被告证据本院予以采信。被告证据6系案外人与被告签订的安置协议，与本案不具有关联性。
经审理查明，原告潘虎所有的坐落于温州市龙湾区状元街道龙泽路105号房屋属于龙湾区状元街道龙泽移民村旧村改造工程的拆迁范围。2014年3月7日，被告状元街道与原告潘虎签订《过渡安置协议》，协议约定：“一、乙方（原告）按下述过渡方式，甲方（被告）给予支付临时安置补助费：由乙方自行解决过渡用房，在过渡期内，临时安置补助费为每月每平方米合法产权建筑面积15元，共182.15平方米，实行一年一付，计人民币32787元。由甲方在规定的安置用房交付期前定期发给乙方。（临时安置补助费自乙方旧房搬迁腾空验收合格之日起按月计算，一个月内发放，发至新房安置四个月止）。过渡期自签订协议之日起共36个月，若到期未完成新房建设，按照有关规定，第37个月起每月过渡费翻倍支付。”原告于2014年4月4日腾空上述房屋，第三人温州市生态园管理委员会出具腾空验收合格证。2014年6月30日，第三人向原告支付2014年4月4日至2015年4月3日临时安置费32787元及老人补助费4800元，合计37587元。2017年3月27日，原、被告就涉案房屋签订了《产权调换协议》、《货币补偿协议》，协议约定原告涉案房屋征收补偿方式为房屋产权调换+货币补偿，并约定被告支付原告六个月临时安置补助费16393.5元。被告于当日向原告出具房屋腾空验收顺序证明及房屋腾空验收合格证。2017年4月24日，被告向原告支付拆迁安置房屋货币退购金额等款项共计人民币1908457.35元，并备注：收回已支付过渡费37587元，由原告签字收执。同月，涉案房屋被拆除。原告认为被告未按照2014年3月17日签订的《过渡安置协议》的约定支付临时安置补偿费，遂诉至本院。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条之规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。第二十二条之规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。原、被告于2014年3月17日签订的《过渡安置协议》系双方就涉案房屋的临时安置补助费达成的一致意见且被告已经实际支付了第一年的安置补助费，该协议已依法生效。后原被告双方于2017年3月27日就涉案房屋签订了《产权调换协议》、《货币补偿协议》，约定原告涉案房屋征收补偿方式为房屋产权调换+货币补偿，且双方再次就临时安置补助费协商一致，约定为被告支付原告六个月临时安置补助费16393.5元，该内容的约定是原被告双方对于临时安置补助费的内容进行了重新约定及变更，现原被告双方对2017年签订的《产权调换协议》、《货币补偿协议》的效力均予以认可，即可认定原被告双方对涉案房屋临时安置补助费一项协商一致予以变更，且被告根据《货币补偿协议》向原告支付拆迁安置房屋货币退购金额等款项时已备注收回已支付过渡费，并由原告予以签字确认，应视为关于临时安置补偿费变更的再次确认。现原告要求被告按照《过渡安置协议》的内容继续履行缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告潘虎的诉讼请求。
本案受理费2259元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 余凌雯
代理审判员 林 宁
人民陪审员 沈慧慧
二〇一八年一月九日
书 记 员 吴晶晶
附：本判决适用的相关法律依据
《中人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
《中华人民共和国合同法》
第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。
法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。