河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0506行初52号
原告冯大地，男，1953年10月6日生，汉族，住安阳市北关区。
被告安阳市住房保障工作管理处，地址：安阳市市民之家559号，统一社会信用代码：12410500172214611P。
法定代表人刘斌，男，安阳市住房保障工作管理处主任。
委托代理人杨峰，男，河南国厚律师事务所律师。执业证号：14105199710261929。
原告冯大地因认为被告安阳市住房保障工作管理处（以下简称安阳市住房保障处）未依法履行法定职责，于2017年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月1日立案后，依法向被告安阳市住房保障处送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月13日公开开庭审理了本案。原告冯大地及被告安阳市住房保障处委托代理人杨峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯大地于2017年6月6日、8日、13日以手机短信的方式向被告安阳市住房保障处法定代表人刘斌提出办理北辰家园B区16号楼2单元2楼203户的房产证。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告冯大地诉称，2015年12月25号原告按照有关的法规文件规定，出资58751元人民币从被告处购买了一套位于北辰家园B区16号楼2单元2楼203户廉租住房，并给出具了“河南省廉租住房出售收入专用票据”，于当日给原告签订了《安阳市廉租住房配售合同》一份。从2015年12月25日给原告签订合同以及交清全部房款日起，至起诉之日止，被告却不依法履行自己法定的职责，依法给原告出具办理北辰家园B区16号楼2单元2楼203户《房屋所有权证》所需的一切正规手续等。被告给原告签订的《安阳市廉租住房配售合同》中约定了[配售方权利和义务]第四项约定、第九项约定：国家、省有关法律法规规定的其他权利和义务。第九条争议处理又明确约定：本合同在履行过程中如发生争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，可依法向人民法院提起诉讼。
有关法规文件对产权登记办理的规定；1、城乡建设部等九部门联合下发的《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）第四条第二款规定；2、安阳市人民政府关于印发《安阳市廉租住房出（售）和管理暂行办法的通知》安政(2009)68号第二条组织实施规定；3、安阳市人民政府办公室关于转发市住建局《安阳市市区廉租住房出售和管理实施细则的通知》安政办(2010)197号第十条产权登记第（二）项规定；4、河南省住房和城乡建设厅河南省发展和改革委河南省财政厅河南省国土资源厅关于印发《加强廉租住房管理和规范产权处置的指导意见（试行）》的通知。豫建（2010）26号第三项第十款产权登记规定、第四项第（十二）款规定；5、以及《中华人民共和国物权法》和《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》、《城市房屋权属登记管理办法》等有关的规定。原告已经向被告交清了房款，被告却不履行自己法定的职责给原告出具办理《房屋所有权证》所需的一切正规手续。本案法规、文件、政策规定事实清楚，被告不履行自己的法定职责和义务给原告出具办理《房屋所有权证》所需的一切正规手续。所以被告不作为的行为侵害了原告办理《房屋所有权证》的合法权利，为维护原告依法办理房产证的合法权利。故提出以上所诉，望法庭能支持原告的诉讼请求。
原告冯大地向本院提交了以下证据：证据1.安阳市廉租住房配售合同，证明原被告签订了涉案房屋合同，房屋总价款，被告的权利和义务第四项规定国家省有关法律法规规定的其他权利义务，原告权利和义务第四项规定按权属登记的有关规定并交纳税费；第九项有权利要求被告办理房产证或协助，第九条争议处理本合同在履行过程中如发生争议有双方当事人协商解决，协商不成的可以依法向人民法院起诉；证据2.河南省廉租住房出售收入专用票据，证明按合同上的价款交清房款；证据3.给被告法定代表人发的短信，证明原告向被告申请让其履行职责为原告出具并协助原告办理房产证；证据4.安阳新闻广播942效能监督热线，证明被告法定代表人在新闻媒体上公开承诺可以办理房产证。
被告安阳市住房保障处辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围，且诉讼请求不明确。本案原告提出诉讼请求为：判令被告依法履行自己的法定职责给原告出具办理北辰家园B区16号楼2单元2楼203户《房屋所有权证》所需的一切正规手续等事项。对此，答辩人认为原告诉求属于合同纠纷，属于民事诉讼范畴，而不属于行政诉讼受案范围。且原告所谓的“一切正规手续等事项”存在诉求不明确的问题。二、北辰家园B区16号楼2单元2楼203户房产涉及的不是买卖合同关系，原告不是所有权人，不具备办理产权登记条件。原告与答辩人于2015年12月25日签订的编号为019号的《安阳市廉租住房配售合同》，其标的物即北辰家园B区16号楼2单元2楼203户房产为保障性住房，原告根据该合同缴纳的不是购房款。根据安政办(2014）51号文件第四条第二款规定：保障性住房的购置分为配售和购买两种方式。1、保障性住房的配售，小高层、高层按平均价格每平方米1500元，结合楼层系数定价；多层按平均价格每平方米1000元，结合楼层系数定价……。2、保障性住房的购买按价格主管部门核定的房价付款。购买的保障性住房为有限产权，按照经济适用房管理办法办理房屋所有权证。该文件规定的保障性住房的配售与购买是两种不同的保障性住房的购置方式，而原告所选择的房屋因处于二层，属于较优的楼层，按照上述51号文件结合楼层系数的规定，原告仅是按单价每平方米1100元缴纳了共计58751元，该价款不是购买价格。因为根据《经济适用住房价格管理办法》第六条、七部委联合发布的《经济适用住房管理办法>第二十条的规定，经济适用住房的价格以“保本微利为原则”。本案原告与答辩人间不是房屋买卖关系，原告对案涉房产没有独立的所有权，也因此不能取得产权登记。以上事实与理由，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告安阳市住房保障处当庭向本院提交了以下依据：1.安政办（2014）第51号第3页第4条第2项；2.建住房（2007）258号；3.计价格（2002）2503号；证明计价的内容和依据。4.安发改收费（2011）533号，证明在2011年的时候经济适用房每平方米售价已经超过2000元了，说明原被告双方2015年12月25号签订的每平方米1100元配售合同不是房屋的买卖关系，原告不能够取得所有权也无权对其廉租住房办理到原告名下。
经庭审质证，原告对被告当庭提供的依据认为超过举证期限不同意质证。被告对原告提供证据的质证意见为：证据1.真实性无异议，对原告证明目的有异议，合同上抬头注明廉租住房配售合同，合同双方是配售方和配购方而不是买方和卖方，且单价是每平方米1100元，在合同第六条约定第2、3项，我方可以根据情况变化收回廉租住房，这是我方单方的权利。该项权表明不是买卖关系，如是买卖关系我方不可能享有这种权利。证据2.票据真实性无异议，但票据上记载的金额不是购房款。原告所缴纳的每平方米1100元不是法律规定的购买价格，因为法律规定购买价格由开发成本、税金、利润三部分构成，原告所交价款连开发成本都不够，印证双方不是买卖关系。证据3.对上述短信给一个工作日的时间我们向刘斌核实后书面给个意见，逾期不提交视为认可；证据4.对真实性有异议，原告所提示942效能监督热线答复，显示提交人是冯大地而没有效能热线任何签章证明，并没有证明这份证据与本案涉及的房产有关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提供的4份证据对证据4因没有安阳市新闻广播942效能监督热线签章，无法证明真实性，本院不予确认。对证据1、2、3具有真实性且与本案具有关联性，本院予以确认。对被告当庭提供的4份依据，因超过举证期限原告又不同意质证，本院不予确认。
经审理查明,2015年12月25号原告与被告签订了《安阳市廉租住房配售合同》一份。被告将位于北辰家园B区16号楼2单元2楼203户廉租住房一套配售给原告，原告按配售合同缴清了房款，被告出具“河南省廉租住房出售收入专用票据”。原告于2017年6月6日、8日、13日以手机短信的方式向被告法定代表人刘斌提出办理北辰家园B区16号楼2单元2楼203户的房产证，被告在原告起诉之前未作出答复。原告诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第47条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”本案中，原告通过短信的方式向被告法定代表人申请被告履行法定职责同书面申请具有同等的效力，被告在法定期间未作出具体行政行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告安阳市住房保障工作管理处在本判决生效后30日内对原告冯大地申请事项作出行政行为。
案件受理费人民币50元由被告安阳市住房保障工作管理处负担。
如不服判决定，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提出副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 周玉鑫
审 判 员 朱靖文
代理审判员 王金斌
二〇一七年九月十八日
代理书记员 李 懂