新疆维吾尔自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）新行终42号
上诉人（原审原告）党上龙，男，蒙古族，1952年1月27日出生，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州。
委托代理人苏沛，新疆宇通律师事务所律师。
委托代理人俞晶晶，新疆宇通律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）察布查尔锡伯自治县人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县。
法定代表人关桂珍，该县县长。
委托代理人刘文亮，新疆长信合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）察布查尔锡伯自治县国土资源局。住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔县。
法定代表人肖展图，该局局长。
委托代理人何青山，新疆边塞律师事务所律师。
原审第三人托布农村经济管理服务中心。住所地：新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州察布查尔县。
法定代表人卡依沙尔·托坦，该中心主任。
上诉人党上龙因与被上诉人察步查尔锡伯自治县人民政府（以下简称察县政府）、察步查尔锡伯自治县国土资源局（以下简称察县国土局）、原审第三人托布农村经济管理服务中心（以下简称托布中心）一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2016）新40行初44号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人党上龙及其委托代理人苏沛，被上诉人察县政府负责人副县长熊瑞、委托代理人刘文亮，察县国土局负责人肖展图、委托代理人何青山，原审第三人托布中心的法定代表人卡依沙尔·托坦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：”公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月提出”本案中，党上龙所诉的收回土地行为发生在2012年2月，当时党上龙即已知晓其承包土地被收回。党上龙现提起诉讼，明显已超过了法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：......（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；......”故党上龙的起诉不符合起诉条件，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，遂裁定：驳回党上龙的起诉。
党上龙上诉称，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定认定上诉人超过了法定起诉期限，系适用法律错误。本案系因不动产引发的纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定：”因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”党上龙所诉的收回土地行为发生在2012年2月，且党上龙被依法执行刑罚，被诉行政行为依然持续，截至党上龙起诉之日，并未超过不动产纠纷20年的法定起诉期限。请求：1、撤销新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2016）新40行初44号行政裁定；2、本案诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人察县政府答辩称，察县政府系根据《中华人民共和国土地管理法》以及《伊犁河流域土地开发管理条例》等依法清理土地。本案不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，原审裁定适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人察县国土局答辩称，一、上诉人的起诉已超过法定期限；二、本案上诉人与原审第三人之间系民事法律关系，不符合行政诉讼的受案范围；三、察县国土局没有收回承包土地的行政行为，请求察县国土局返还土地、赔偿损失无事实依据；四、上诉人主张行政机关侵犯其土地使用权，根据《中华人民共和国行政复议法》第30条第1款的规定，应当先申请行政复议。综上，察县国土局不存在诉称违法侵权的行政行为，请求驳回上诉，维持原裁定。
原审第三人托布中心答辩称，原审裁定适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，2002年1月1日，托布中心与党上龙签订《托布农村经济管理服务中心兴农区土地承包合同》，约定托布中心将兴农区五百亩土地承包给党上龙经营使用，承包期限为25年，承包期间如遇国家相关政策、法律发生变化，双方依据新政策、法律规定修订合同。2012年2月1日，察县政府下发察政办[2012]7号《关于印发<伊犁河南岸干渠察布查尔自治县县灌区土地清理清查规范管理工作办法（暂行）的通知>》，规定各乡（镇）场及所属村队全面清理未经县级以上人民政府批准擅自发包土地的行为，对发包主体不适合的合同确定为无效合同予以废除；自治县人民政府及职能部门发包的土地如存在承包方违约、不能实现合同目的等符合法律规定行使合同解除权条件的，应予解除合同，并规定了解除废除合同后清理土地的相关原则。2012年2月10日，察县政府下发察政通告字[2012]1号《通告》，重申除察县国土局依法发包的国有土地外，其他任何乡镇场、村队、企业及个人已经擅自签订的国有土地承包合同均为无效合同，应予废除；对配合此次国有土地清理清查的公司和个人承包户可执行察政办[2012]7号文件相关规定，对拒不配合且阻挠国有土地清理清查的公司和个人、承包户，收回其承包、租赁经营的全部土地。2012年1月17日，察步查尔锡伯自治县种羊场向党上龙作出《废除合同通知书》，称因承包合同涉及的土地为国有土地，其无发包权，且对该土地的开发使用违反了相关土地管理法规，为无效合同，现通知废除双方签订的土地承包合同。
2011年10月9日，党上龙因涉嫌非法占有农用地罪被察步查尔锡伯自治县公安局刑事拘留，同年10月31日被察步查尔锡伯自治县人民检察院批准逮捕，2012年3月12日被察步查尔锡伯自治县人民法院取保候审。2012年3月5日，察步查尔锡伯自治县人民法院作出（2012）察行初字第6号刑事判决书，党上龙犯非法占有农用地罪，被判处有期徒刑二年，缓刑三年执行，并处罚金20000元。该判决已经发生法律效力。2012年6月4日，因党上龙在缓刑考验期限内辱骂他人被公安机关处以行政拘留4日，违反缓刑人员的监督管理规定，察步查尔锡伯自治县人民检察院书面建议撤销对党上龙的缓刑。察步查尔锡伯自治县人民法院作出（2012）察行执字第6号刑事裁定书：”一、撤销（2012）察行初字第6号刑事判决中对党上龙宣告缓刑三年的执行部分；二、对党上龙收监执行原判有期徒刑二年。（刑期从该裁定确定之日起计算，原刑事判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年7月6日至2014年1月30日止。）
本院认为,被诉《废除合同通知书》于2012年1月17日作出，但并无送达给上诉人党上龙的相关证据，且未告知上诉人党上龙诉权及起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，起诉期限从上诉人党上龙知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过２年。原审法院自2012年2月起算起诉期间，且未根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定考虑应当扣除和延长起诉期限的相关情形便以党上龙起诉超过起诉期限为由驳回党上龙的起诉不当。本案中，上诉人党上龙称于2012年4月春耕时才听说承包土地被强制收回，但真正获知承包土地被强制收回是在解除被羁押后。考虑到当时原审法院行政案件实际的受案情况，以及扣除上诉人党上龙因犯非法占有农用地罪于2012年7月6日至2014年1月30日被羁押的期间，上诉人党上龙的起诉并未超过法定起诉期限。
综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2016）新40行初44号行政裁定；
二、本案由新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院继续审理。
审判长 刘 洁
审判员 黄一宁
审判员 马 荣
二〇一七年八月七日
书记员 吴 丹