四川省乐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）乐行终字第2号
上诉人（原审原告）：刘天元，男，1943年3月8日出生，汉族，农民。
委托代理人：罗福元，男，农民。
被上诉人（原审被告）：峨眉山市国土资源局，所在地四川省峨眉山市兴隆街290号，组织机构代码00861817－1。
法定代表人：曾玉超，男，局长。
委托代理人：彭健，四川仙山律师事务所律师。
委托代理人：费超，四川仙山律师事务所律师。
上诉人刘天元因诉被上�人峨眉山市国土资源局土地行政征收及行政赔偿一案，不服乐山市市中区人民法院（2014）乐中行初字第99号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭审理了本案。上诉人刘天元及其委托代理人罗福元，被上诉人峨眉山市国土资源局的委托代理人费超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年8月4日，被告收到原告的《行政赔偿申请书》，原告在该申请书中提出因农夫山泉建设项目非法征收了原告的土地和宅基地，损毁了原告的杉树，拆除了原告的房屋，为此请求被告赔偿各项损失261.8696万元。同年8月7日，原告收到被告作出的《不予行政赔偿决定书》，被告对原告提出的赔偿请求决定不予赔偿。原告起诉到原审法院，请求判决：撤销被告于2014年8月7日作出的《不予行政赔偿决定》，确认被上诉人的征收行�违法，责令被告赔偿非法征地损失261.8696万元。
2010年7月26日，峨眉山市工业集中区征地拆迁安置办公室（简称峨眉工业区拆迁办）与峨眉山市高桥镇黄茅村九组签订《征（用）收土地协议》，约定征收该组0.3亩土地，原告作为村民代表在该协议上签字。被征收的0.3亩土地不包含原告承包的土地（林地）或宅基地。
2011年9月23日，包括原告在内的在《承诺书》上签名，同意经（峨眉山）市政府同意启动黄茅村一、二、九组二期房屋拆迁项目。因农夫山泉二期项目建设需要，峨眉工业区拆迁办于同年11月21日与原告签订《拆迁安置房屋协议书》，约定峨眉工业区拆迁办拆迁原告坐落于高桥镇黄茅村九组的房屋及其构筑物，并详细约定了拆迁安置形式、时间、期房安置方案以及补偿安置项目、金额等内容。其中拆迁房屋期限从2011年12月1日至2011年12月20日止拆迁完毕并清场。此前同年11月21日，原告已经领取包括建筑物、构筑物拆迁提前奖在内、协议约定的相关费用。
2013年4月26日，峨眉山市高桥镇人民政府对因农夫山泉项目埋设管道工程需要经过原告承包的土地导致损毁的土地进行了测量，并对损害的土地、青苗予以了补偿。管道预埋完毕后对土地予以了填平恢复。
一审庭审中，被告明确表示，原告被拆除房屋的宅基地及其因埋设管道临时占用的土地仍然属于原告所在村组的集体土地，被告没有征收原告承包的土地。原告认可相关补偿费用均已经收到，在其承包林地及其宅基地上没有修建任何建筑物、构筑物等设施。
一审另查明，2013年6月13日，峨眉山市人民政府作出峨府议（2013）37号《研究工业集中区管理委员会部分非职能工作移交相关事宜的纪要》明确将峨眉工业区拆迁办包括征地拆迁安置等工作移交被告负责。
原审法院�为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款关于“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”的规定，峨眉工业区拆迁办与原告签订《拆迁安置房屋协议书》时间为2011年11月21日，原告此前已经领取了包括建筑物、构筑物拆迁提前奖在内的协议约定的相关费用，至此，即使被告存在侵犯原告财产权的情况，原告也应当在两年内向被告提出国家赔偿，原告于2014年8月4日向被告提出赔偿请求已经超过赔偿期限，更何况对于涉及原告的承包土地和宅基地并没有被征收，原告也没有提供证据证实被告对其房屋实施了非法强制拆迁行为。
对于原告提出被告非法征地导致农夫山泉项目埋设管道工程损毁原告林地、林木问题，原审法院认为，农夫山泉项目埋设管道工程涉及通过原告承包的土地没有被征收，并且对于原告承包土地造成的青苗（林木）和土地损失已经赔偿，埋设管道涉及损毁的土地在完工后予以恢复。故对于原告以被告非法征地建设农夫山泉项目埋设管道工程造成其损失，请求赔偿不予支持。
此外，因峨眉工业区拆迁办与峨眉山市高桥镇黄茅村九组约定征收该组0.3亩土地中，原告只是作为村民代表在《征（用）收土地协议》上签字，而该被征收土地不涉及原告的承包土地（林地）或宅基地，原告对此不享有提出行政赔偿的权利。
综上事实和理由，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项关于“有下列情形之�的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”的规定，判决驳回原告刘天元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘天元负担。
上诉人刘天元上诉称，2012年9月，被上诉人以农夫山泉建设项目为由，征收了上诉人位于黄茅村9组的林地3亩，宅基地0.3亩，损毁杉树800棵，拆除私房269.58平方米。请求确认被上诉人的征收行为违法并判令被上诉人赔偿上诉人因征地行为造成的各项损失261.8696万元（其中：土地3.3亩198万元；杉树800棵8万元；私房269.58平方米80.874万元，扣减已经支付7.0044万元）。原审法院认定原告的起诉超过两年的起诉期限，不符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，请求二审法院撤销一审判决，将该案发回重审。
被上诉人峨眉山市国土资源局答辩称：一、�上诉人未对上诉人房屋宅基地和林地范围内土地实施征地。2010年因农夫山泉项目征收峨眉山市高桥镇黄茅村九组0.3亩土地，上诉人作为村组代表对该项目用地进行了签字，但该土地不涉及上诉人的土地。上诉人房屋拆迁安置系其为改善生活条件向高桥镇政府申请，并经峨眉山市人民政府批准，参照相关拆迁标准，经双方协商签订协议后自行拆除，上诉人享受了相关政策待遇，足额领取了补偿费，房屋宅基地仍然属于集体经济组织所有。同时，农夫山泉项目输水管道挖埋过程中损毁上诉人的土地、青苗已经补偿上诉人，管道地埋后已经复垦。因此，被上诉人没有非法征收土地。二、上诉人行政赔偿请求超过时效。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本案经审理二审查明的事实及认定的证据与一审基本一致。
另查明，上诉人刘天元明确表示其诉讼请求为：确认被上诉人的征收行为违法并判令被上诉人赔偿上诉人刘天元因征地行为造成的各项损失261.8696万元。诉请中“撤销被告于2014年8月7日作出的《不予行政赔偿决定》”只是作为证据和理由。
本院认为，上诉人刘天元请求确认被上诉人征收行为违法并判令被上诉人赔偿损失，属行政诉讼附带行政赔偿案件。本案中，峨眉山市工业集中区征地拆迁安置办公室与峨眉山市高桥镇黄茅村九组约定征收该组0.3亩土地，而该被征收土地不涉及上诉人刘天元的承包林地及宅基地。被上诉人明确表示，上诉人刘天元被拆除房屋的宅基地及其因埋设管道临时占用的土地仍然属于上诉人刘天元所在村组的集体土地，其土地没有被征收。上诉人刘天元也认可被上诉人没有发布征收土地等相关公告，其承包林地及宅基地上没有修建任何建筑物、构筑物等设施，关于房屋搬迁及承包地使用等相关补偿费已收到。上诉人刘天元主张被上诉人征收了其宅基地及林地，起诉时仅提供了其享有的林权证，结合被上诉人所提供的证据不足以证明被上诉人对其宅基地及林地实施了征收行为，故对其主张本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项之规定，既然被诉行政行为不存在，其起诉条件不具备，依法应裁定驳回上诉人刘天元的起诉。行政赔偿的前提是被诉行政行为违法，因被诉行政行为不存在，起诉条件不具备，其附带提起的行政赔偿之诉一并裁定驳回起诉。
综上所述，上诉人刘天元的上诉理由不能成立，对其请求不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法、适用法律不当，将行政附带赔偿之诉，按单独提起的行政赔偿进行审理不妥。依照《最高人�法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条第一项，裁定如下：
一、撤销乐山市市中区人民法院（2014）乐中行初字第99号行政赔偿判决；
二、驳回上诉人刘天元的起诉。
一审、二审案件受理费各50元，退回上诉人刘天元。
本裁定为终审裁定。
审判长 李亚莉
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一五年二月四日
书记员 范鹏程
附相关法条：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人�代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。