广东省韶关市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）粤02民终376号
上诉人（原审原告）：丘秀茂，男，汉族。
委托代理人：李朝阳，广东粤北律师事务所律师。
委托代理人：钟朝敏。
被上诉人（原审被告）：韶关市曲江区马坝镇转溪村民委员会下丘村民小组。
代表人：丘纯茂。
上诉人丘秀茂因与被上诉人韶关市曲江区马坝镇转溪村民委员会下丘村民小组（以下简称下丘村小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服韶关市曲江区人民法院（2015）韶曲法民一初字第1175号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月23日立案受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。
本院经审理查明：因省道248线韶冶至106国道路段进行拓宽改造，2014年5月27日，韶关市曲江区马坝镇人民政府与下丘村小组签订《征收土地补充协议书》，征收了下丘村小组位于转溪路口加油站对面（地名子干坪）的土地1.19亩。丘秀茂在被征收土地中建有住房，其于2013年8、9月间领取了土地附着物补偿费。之后，丘秀茂与下丘村小组就该被征收土地的土地补偿费如何分配发生争议，遂提起本案诉讼。
2015年11月2日，丘秀茂向原审法院提起诉讼，诉称：2004年、2015年，下丘村小组已开会并由各家长签名决定同意，土地征收款、青苗补偿款一律归私人所有。2015年省道248线扩建，政府征收了丘秀茂的土地，征收款却归集体所有，经多次与村干部协商未果，丘秀茂提起诉讼，要求原审法院判令：1、下丘村小组返还非法扣下的土地征收款37644元给丘秀茂；2、本案诉讼费由下丘村小组负担。
原审诉讼中，丘秀茂提供了下丘村小组村民决议的2004年11月6日《关于下丘村106国道征地款分配方案》【其中第一条为：对106国道征地涉及个人责任田的征地款及青苗款全部归个人所有，近期内不再调整责任田。】和2015年3月6日《关于转溪村委下丘村民小组马坝河（转溪段）治理项目用地征地款分配方案》【内容主要为：区政府于2015年3月3日征收下丘村小组位于溪边的各类土地，协议补偿款共2070229.42元，经本村家长会讨论同意，本次征地款分配方案按下丘村原有征地款分配方案进行分配。】，拟证明下丘村小组的征地补偿款分配方案为土地补偿款及青苗款归承包土地的村民所有。下丘村小组对以上分配方案无异议。
原审法院认为：本案系因农村集体土地被征收而引发的纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，土地征收补偿费属集体所有。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。”的规定，本案中，丘秀茂诉请的土地补偿费如何分配，现尚未经下丘村小组依照法定程序经其集体成员决定，丘秀茂主张下丘村小组侵害了其集体经济组织成员权益，该院不予确认。丘秀茂诉请下丘村小组返还土地补偿费37644元，证据不足，该院不予支持。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国土地管理法》第八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，于2015年12月14日作出（2015）韶曲法民一初字第1175号民事判决：驳回丘秀茂的诉讼请求。本案受理费371元，由丘秀茂负担。
丘秀茂不服原审判决，向本院提起上诉称：丘秀茂属于下丘村小组村民，具有该村集体经济组织成员的资格，依法享有征地款分配的权利。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。一审期间，丘秀茂提供了2004年11月6日《关于下丘村106国道征地款分配方案》及2015年3月6日《关于转溪村委下丘村民小组马坝河（转溪段）治理项目用地征地款分配方案》，证实分配给每户的土地征收款全部归个人所有，并经开会由各个家长签名。唯独2014年5月27日征收丘秀茂1.19亩土地时，下丘村小组未将征地补偿款37644元分配给丘秀茂，也没有召开村民会议议定如何分配。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条明确规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案等重大事项，应当经村民会议讨论决定方可办理。下丘村小组对征用丘秀茂的土地补偿款既不开会讨论决定也不分配，侵害了丘秀茂获得分配的权利。丘秀茂并不否认征地补偿款是属于村集体所有的性质，原审法院适用《中华人民共和国土地管理法》第八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定来认定土地补偿款属村集体所有，显然是适用法律不当。本案正是下丘村小组没有依照法定程序经集体成员决定丘秀茂被征土地补偿款的分配方案，而侵害了丘秀茂的集体经济组织成员合法权益。其他村民被征土地所得土地补偿款都已召开村民会议确定分配方案进行分配，这显然是不公平的。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，丘秀茂请求按其他村民相同待遇分配相应的土地补偿款份额，应予支持，原审法院不支持不当。综上，丘秀茂请求撤销原审判决，改判下丘村小组立即停止侵害并按其他村民同等待遇将土地征收款37644元分配给丘秀茂。
下丘村小组答辩称：涉案土地补偿款在马坝财政所，因很多村民不同意，也协商不了，现在给不了丘秀茂。
二审期间，经询问，下丘村小组、丘秀茂均确认涉案37644元即为涉案被征收1.19亩土地的补偿费，2015年3月6日的分配方案不涉及该款分配，该1.19亩土地也不是2004年11月6日《关于下丘村106国道征地款分配方案》所涉及被征收土地，而是省道248线扩建所征收的土地。
本院认为：本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，根据本案各方当事人在二审中的上诉和答辩，本案争议焦点是：本案是否属于人民法院受理范围的问题。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”的规定，涉案37644元土地补偿费归下丘村小组集体所有。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。”的规定，涉案土地补偿费的使用、分配应由下丘村小组依照法定程序决定。而丘秀茂提供的《关于下丘村106国道征地款分配方案》和《关于转溪村委下丘村民小组马坝河（转溪段）治理项目用地征地款分配方案》均不涉及本案争议款项的分配，因此，丘秀茂诉请下丘村小组返还该37644元土地补偿费，涉及村集体所有财产的分配和使用，属村民自治范围，不属于平等主体之间的民事法律关系，不属人民法院民事诉讼的受案范围。因此，丘秀茂提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，原审法院受理本案不当，本院予以纠正。
综上所述，原审法院认定事实和适用法律错误，受理本案不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百六十八条、第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条的规定，裁定如下：
一、撤销韶关市曲江区人民法院（2015）韶曲法民一初字第1175号民事判决。
二、驳回丘秀茂的起诉。
丘秀茂预交的一审案件受理费371元，由原审法院予以清退。丘秀茂预交的二审案件受理费742元，本院予以清退。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 茜
代理审判员 邓小华
代理审判员 邹征衡
二〇一六年五月十日
书 记 员 胡仕忠
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