安徽省太和县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1222行初21号
公益诉讼人安徽省太和县人民检察院。
住所地太和县城关镇人民中路。
法定代表人李飞，检察长。
单位负责人李坤，太和县人民检察院专职检察委员会委员，负责本院民事、行政检察科业务。
委托代理人曹宝林太和县人民检察院民事、行政检察科教导员。
委托代理人李浩太和县人民检察院助理检察员。
被告太和县水务局。住所地太和县城关镇健康东路。
统一社会信用代码：11341222003174794Q。
法定代表人李和斌局长。
单位负责人韩寅，太和县水务局党组成员、水政监察大队大队长，负责该局水政监察工作。
委托代理人杨治中，太和县水务局水政监察大队中队长。
委托代理人刘永利，太和县水务局法律顾问。
安徽省太和县人民检察院以被告太和县水务局不履行水资源监管法定职责为由，于2017年3月29日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，于2017年4月1日向被告送达了应诉通知书和公益诉讼起诉书副本。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。公益诉讼人的单位负责人李坤、委托代理人曹宝林、李浩，被告太和县水务局单位负责人韩寅、委托代理人杨治中、刘永利到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2016年12月8日、12月22日，公益诉讼人太和县人民检察院向被告太和县水务局发出检察建议书，督促被告履行水资源监管法定职责。2017年3月29日，公益诉讼人太和县人民检察院向本院提起行政公益诉讼，以被告未按照相关法律、法规的规定履行水资源监管法定职责，致使国家地下水资源至今仍被非法取用为由，请求法院判决1、确认被告太和县水务局怠于履行水资源监管法定职责行为违法；2、判令被告太和县水务局继续履行水资源监管法定职责。
公益诉讼人诉称，被告太和县水务局在执法检查中发现太和县税镇镇税西居委会居民吴杰、税东居委会居民邹体孝、太和县双浮镇双西村委会夏庄居民夏永雷，分别在税西村、税东308省道北侧、太和县五星镇五星卫生院后院未经批准擅自建设取水工程取用地下水经营浴池。虽然被�通过调查确认上述人员的违法行为后，分别对其作出了罚款和限期补办取水许可审批手续的行政处罚，但违法取水人员未在规定期限内办理相关取水许可手续，仍然继续非法取水经营浴池。根据《中华人民共和国水法》第六十九条规定，《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条规定，涉案违法取水人员逾期未能办理取水许可手续的，仍然继续违法取水的，被告负有组织拆除或者封闭其取水工程或者设施的法定职责。公益诉讼人通过调查确认以上案件事实后，于2016年12月8日、12月22日就涉案的三位违法取水人员的处理，分别向被告发出了《检察建议书》。虽然被告在一定期限内作出了《检察建议书复函》，表示严格按照程序办理水行政违法案件，进一步加强水行政执法力度。但是，截至到2017年3月初，经公益诉讼人现场勘验核查，上述违法取水人员仍在非法�水经营浴池。被告未严格履行法律、法规赋予其监管水资源的法定职责，属于怠于履行法定职责的违法行为。为更好地保护国家地下水资源的合法利用，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，特向法院提起诉讼，请求判决1、确认被告太和县水务局怠于履行水资源监管法定职责行为违法；2、判令被告太和县水务局继续履行水资源监管法定职责。
公益上诉人向法庭提供的证据有：第一组证据，1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第28条；3、最高人民检察院印发《关于严格公益诉讼案件审批加强报备相关工作通知》；4、安徽省人民检察院《关于<拟就太和县水务局怠于履行职责案提起行政公益诉讼的请示>的批复》“同意将该案向人民法院提起行政公益诉讼。”该组证据证明太和县人民检察院按照上述规定，将本案层报到安徽省人民检察院审查批准，同意向人民法院提起行政公益诉讼，太和县人民检察院作为本案公益诉讼人，主体合法。第二组证据，1、2015年3月27日太和县水务局对邹体孝自新建取水工程现场勘验（检查）笔录；2、2015年3月20日太和县水务局对邹体孝调查询问笔录；3、2015年3月30日，太和县水务局对邹体孝作出的太水责通字[2015]第0002号《责令停止水事违法行为通知书》；4、2015年7月31日太和县水务局对邹体孝作出太水罚决字[2015]第002号《水行政处罚决定》；5、2016年6月21日，太和�水务局对邹体孝作出太水罚决字[2016]第002号《水行政处罚决定书》；6、邹体孝于2016年8月30日缴纳了2万元罚款的《安徽省政府非税收入一般缴款书》。7、2016年12月19日太和县水务局对邹体孝作出的太水责通字[2016]第141号《责令停止水事违法行为通知书》8、2015年3月18日太和县水务局对吴杰擅自新建取水工程现场勘验（检查）笔录；9、2015年3月12日太和县水务局对吴杰作出的调查询问笔录；10、2015年3月20日，太和县水务局对吴杰作出的太水责通字[2015]第003号《责令停止水事违法行为通知书》；11、2015年5月11日，太和县水务局对吴杰作出的太水罚决字[2015]第003号《水行政处罚决定书》；12、吴杰于2015年5月26日缴纳了2万元罚款的《安徽省政府非税收入一般缴款书》；13、太和县水务局对吴杰违法建设取水工程案件查处后作出的《水事违法案件结案报告》；14、2016年12月19日�和县水务局作出太水责通字[2016]第142号《责令停止水事违法行为通知书》；15、2015年6月18日太和县水务局对夏永雷擅自新建取水工程现场勘验（检查）笔录；16、太和县水务局2015年6月18日对夏永雷调查询问笔录；17、2015年6月18日，太和县水务局对夏永雷作出的太水责通字[2015]第0009号《责令停止水事违法行为通知书》；18、2015年8月6日，太和县水务局对夏永雷作出的太水罚决字[2015]第009号《水行政处罚决定书》；
19、2015年9月8日夏永雷缴纳了5万元罚款的《安徽省政府非税收入一般缴款书》；20、太和县水务局对夏永雷违法建设取水工程案件查处后作出的《水事违法案件结案报告》；21、2016年8月30日，太和县水务局对夏富强作出的太水责通字[2016]第112号《责令停止水事违法行为通知书》，责令夏富强立即停止未经批准擅自取用地下水的违法行为，听候处理。因2016年8月，太和县水务局再次对上述场所进行执法检查发现，夏富强在未办理取水许可手续的情况下，利用其父夏永雷违法建设的取水设施非法抽取地下水用于浴池经营。22、2016年12月5日，太和县水务局对夏富强作出太水罚决字[2016]第079号《水行政处罚决定书》；23、2017年3月6日，太和县水务局向夏永雷、夏富强父子经营的五星宾馆浴池下达的《催办通知书》。本组证据的主要证明：被告太和县水务局虽然对辖区内3处非法取水的行政违法相对人进行相关的调查、处理，但未能全面正确履行职责以及太和县水务局对三行政违法相对人履职情况。第三组证据：1、2016年12月8日，本院作出太检民（行）行政违监[2016]34122200005号《检察建议书》，建议太和县水务局依法责令邹体孝停止非法取水违法行为等；2、2017年1月3日，太和县水务局作出太水政函[2017]第002号《检察建议书复函》，表示其采纳检察建议，已于2016年12月19日作出太水责通字[2016]第141号《责令停止水事违法行为通知书》，责令邹体孝停止非法取水违法行为等；3、2016年12月8日，本院作出太检民（行）行政违监[2016]34122200004号检察建议书，建议太和县水务局依法责令吴杰停止非法取水违法行为等；4、2017年1月3日，太和县水务局作出太水政函[2017]第001号《检察建议书复函》，表示其采纳检察建议，已于2016年12月19日作出太水责通字[2016]第142号《责令停止水事违法行为通知书》，责令吴杰停止非法取水违法行为等；5、2016年12月22日，本院作出太检民（行）行政违监[2016]34122200006号《检察建议书》，建议太和县水务局依法积极履行职责，行使法定权力，全面正确处理非法取水行为等；6、2017年1月3日，太和县水务局作出太水政函[2017]第5号《检察建议书复函》，表示其将认真学习宣传水法规、将严格按程序办理水行政处罚案件、进一步加强水行政执法力度等。该组证据证明：公益诉讼人于诉前的2016年12月8日、12月22日，分别向太和县水务局发出检察建议，督促其依法履行职责后，太和县水务局虽于2016年12月19日再次责令吴杰、邹体孝停止非法取水违法行为，于2017年3月6日催告夏永雷、夏富强父子经营的五星宾馆浴池补办取水许可审批手续，并于2017年1月3日将检察建议办理情况函复检察机关。但是，被告至今仍未按照法律规定，采取有效措施、穷尽监管手段，制止吴杰、邹体孝、夏永雷等人的违法行为，致使涉案水事违法行为禁而不止，国家地下水资源至今仍被非法取用。第四组证据：1、2017年3月8日太和县人民检察院对夏富强的询问笔录；2、2017年3月8日太和县人民检察院对太和县五星镇五星宾馆浴场进行现场勘验检查的�场勘验笔录；3、照片一组、视频资料，证实夏富强非法取水经营浴场的行为仍在进行；4、2017年3月9日太和县人民检察院对行政相对邹体孝的询问笔录；5、2017年3月9日太和县人民检察院对太和县税镇镇华清温泉进行现场勘验检查的现场勘验笔录；6；照片一组、视频资料，证实邹体孝非法取水经营浴场的行为仍在进行；7、2017年3月9日太和县人民检察院对吴杰的询问笔录；8、2017年3月9日太和县人民检察院对太和县税镇镇吴杰温泉浴池进行现场勘验检查的现场勘验笔录；9、照片一组、视频资料，证实吴杰非法取水经营浴场的行为仍在进行；10、2017年3月30日太和县人民检察院再次对夏富强的询问笔录；11、2017年3月30日太和县人民检察院再次对邹体孝的询问笔录；12、违法取水现场照片一组以及视频资料，证实邹体孝非法取水经营浴场的行为仍在进行。该组证据证明涉案�非法取水行为截至到公益诉讼人提起诉讼仍在进行中，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的事实。
被告太和县水务局辩称，被告接到有关举报，经过执法巡查，发现涉案的三位水行政违法人员在其居住地及附近未经批准擅自建设取水工程取用地下水经营浴池。根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《行政处罚法》的相关规定，向水行政违法人员发出了《责令停止水事违法行为通知书》，并及时对涉案违法人员未经批准擅自建设取水工程的违法行为进行了罚款和限期办理取水许可审批手续的行政处罚。被告在接到公益诉讼人下达的《检察建议书》后，及时核查有关人员的违法行为，并向涉案违法取水人员再次下达了《责令停止水事违法行为通知书》，责令违法人员停止违法行为，听候处理。目前，被告对涉案的违法取水人员的违法行为正在按照法定程序处理过程中，并且，被告对公益诉讼人的《检察建议书》的检察建议正在落实，并把落实的情况以《检察建议书复函》的形式向公益诉讼人进行了复函。综上被告按照相关的法律、法规的规定，对涉案的违法水行政行为进行了及时立案、调查、审查、处罚前的告知、作出处罚决定、送达、执行等相关程序，应视为被告已经履行法定职责，并不存在怠于履行水资源监管职责的行为，本案公益诉讼人向法院提起的该公益诉讼不符合提起公益诉讼的条件，请求法院驳回公益诉讼人的起诉。
被告在举证期限内向法庭提举的证据有：
（一）、对吴杰未经批准擅自建设取水工程和非法取水行为调查、处理的证据材料：1、2015年3月18日吴杰在税镇西�自打井取水的举报记录；2、2015年3月19日太和县水务局查看现场作出的勘验笔录及拍摄的凿井现场图片；3、2015年3月20日太和县水务局对吴杰作出的调查询问笔录；4、吴杰与河南华清温泉税务工程有限公司鉴定的凿井工程合同。证明太和县水务局通过调查认定吴杰擅自建设取水工程的违法事实清楚、证据充分。5、2015年3月20日，太和县水务局作出的责令停止水事违法行为通知书（太水责通字【2015】第003号）；6、责令停止水事违法行为通知书的送达回证；7、水事案件受理、立案呈批表；8、立案呈批表；9、水事违法案件调查报告；10、水事案件调查处理呈批表；11、太和县水务局案件处理审批表；12、重大案件集体讨论记录；13、水行政处罚听证告知书（太水听告【2015】第003号）；14、水行政处罚听证告知书送达回证；15、吴杰放弃听证承诺书；16、水行政处罚决定书（太水罚决字【2015】第003号）；17、水行政处罚决定书送达回证；18、吴杰的罚款缴款书；19、太和县水务局关于报送税镇吴杰擅自建设取水工程违法案件处罚决定书的备案报告；20、水事违法案件结案报告；上述证据证明，太和县水务局在接到举报后，及时履行水务监管法定职责，责令吴杰停止水事违法行为，并按法定程序依法作出处罚。21、被告对吴杰作出《责令停止水事违法行为通知书》的法律依据：《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十一条、第四十九条；22、被告对吴杰作出《水行政处罚听证告知书》的法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条；23、被告对吴杰作出《水行政处罚决定书》的法律依据：《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十一条、第四十九条。上述证据证明，被告按照相关法律法规，依法对�杰擅自建设取水工程作出的处罚决定，适用法律正确。24、安徽省太和县人民检察院检察建议书（太检民（行）行政违监（2016）34122200004号）。证明太和县人民检察院向被告提出的检察建议的内容是责令吴杰停止非法取水之违法行为。25、太和县水务局检查建议书复函（太水政函【2017】第4号）；26、责令停止水事违法行为通知书（太水责通字【2016】第142号）；27、责令停止水事违法行为通知书送达回证；28、行政执法巡查记录；29、水事案件受理、立案呈批表；30、水事案件调查处理呈批表；上述证据证明，太和县水务局在收到太和县人民检察院检察建议书后，立即对吴杰非法取水进行立案，并及时向太和县人民检察院作出检察建议书复函，相关程序正按照法定程序履行依法作出相应的行政处罚，太和县水务局并不存在怠于履行水资源监管职责的行为。根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十条、四十一条之规定太和县人民检察院对吴杰非法取水的行政处罚行为进行公益诉讼明显不符合法律规定。
（二）、对邹体孝未经批准擅自建设取水工程和非法取水行为调查、处理的证据材料：1、2015年3月25日邹体孝在税镇西擅自打井取水的举报记录；2、2015年3月27日太和县水务局查看现场作出的勘验笔录及拍摄的凿井现场图片；3、2015年3月30日太和县水务局对邹体孝作出的调查询问笔录及制作的现场勘验图；4、邹体孝的身份证复印件；温泉税务工程有限公司鉴定的凿井工程合同；5、关于延期缴纳罚款的申请；上述证据证明，邹体孝擅自建设取水工程的违法事实清楚、证据充分。6、立案呈批表；7、太和县水务局作出的责令停止水事违法行为通知书（太水责通字【2015】第0002号）；8、责令停止违法行为通知书的送达回证；9、水事违法案件调查报告；10、水事案件调查处理呈批表；11、重大案件集体讨论记录；12、太和县水务局案件处理审批表；13、水行政处罚听证告知书（太水听告【2015】第0002号）；14、水行政处罚决定书（太水罚决字【2015】第002号）；15、水行政处罚决定书送达回证；16、水行政处罚决定书（太水罚决字【2016】第002号）；17、太和县水务局关于报送税镇邹体孝擅自建设取水工程违法案件处罚决定书的备案报告（太水备字【2016】第002号）；上述证据证明，太和县水务局在接到举报后，及时履行水务监管法定职责，责令邹体孝停止擅自建设取水的违法行为，并按法定程序依法作出处罚；18、被告对邹体孝作出《责令停止水事违法行为通知书》的法律依据：《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十一条、第四十九条；19、被告对邹�孝作出《水行政处罚听证告知书》的法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条；20、被告对邹体孝作出《水行政处罚决定书》的法律依据：《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十一条、第四十九条；上述证据证明，被告按照相关法律法规，依法对邹体孝擅自建设取水工程作出的处罚决定，适用法律正确。21、安徽省太和县人民检察院检察建议书（太检民（行行政违监（2016）34122200005号）；证明太和县人民检察院向太和县水务局提出的检察建议是依法责令邹体孝停止非法取水之违法行为。22、责令停止水事违法行为通知书（太水责通字【2016】第141号）；23、责令停止水事违法行为通知书送达回证；24、行政执法巡查记录；25、太和县水务局检查建议书复函（太水政函【2017】第3号）；26、水事案件受理、立案呈批表；27、水�案件调查处理呈批表；上述证据证明，太和县水务局在收到公益诉讼人检察建议书后，已对邹体孝作出责令停止水事违法行为，并及时向太和县人民检察院作出检察建议书复函，同时已就对邹体孝非法取水进行立案，相关程序正按照法定程序依法予以履行，太和县水务局并不存在怠于履行水资源监管职责的行为。根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十条、四十一条之规定太和县人民检察院对邹体孝非法取水的行政处罚行为进行公益诉讼违反法律规定。
（三）、对夏永雷未经批准擅自建设取水工程行为调查、处理的证据材料：1、2015年6月16日夏永雷在五星镇五星卫生院西侧擅自打井取水的举报记录；2、2015年6月18日太和县水务局对夏永雷作出的调查询问笔录；3、2015年6月18日太和县水务局查看现场作出的勘验笔录、现场图片及制作的打井现场勘验图；4、夏永雷的身份证复印件；5、夏永雷与开封兴成水利工程建设有限公司签订的凿井合同。上述证据证明，夏永雷擅自建设取水工程的违法事实清楚、证据充分。6、立案呈批表；7、2015年6月18日，太和县水务局作出的责令停止水事违法行为通知书（太水责通字【2015】第0009号）；8、责令停止水事违法行为通知书的送达回证；9、水事违法案件调查报告；10、水事案件调查处理呈批表；11、重大案件集体讨论记录；12、太和县水务局案件处理审批表；13、水行政处罚听证告知书（太水听告【2015】第0009号）；14、水行政处罚听证告知书送达回证；15、夏永雷放弃听证承诺书；16、水行政处罚决定书（太水罚决字【2015】第009号）；
17、水行政处罚决定书送达回证；18、夏永雷的罚款缴款书；19、太和县水�局关于报送双浮夏永雷擅自建设取水工程违法案件处罚决定书的备案报告；20、水事违法案件结案报告。上述证据证明，太和县水务局在接到举报后，及时履行水务监管法定职责，责令夏永雷停止水事违法行为，并按法定程序依法作出处罚，程序合法。21、被告对夏永雷作出《责令停止水事违法行为通知书》的法律依据：《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十一条、第四十九条；22、被告对夏永雷作出《水行政处罚听证告知书》的法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条；23、被告对夏永雷作出《水行政处罚决定书》的法律依据：《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十一条、第四十九条。上述证据证明，被告对夏永雷擅自建设取水工程的违法行为作出处罚，适用法律正确。
（四�、对夏富强非法取水行政处罚的证据材料：1、2016年8月23日举报记录；2、2015年8月30日太和县水务局查看现场作出的勘验笔录及制作的现场勘验图；3、2016年8月31日太和县水务局对夏富强作出的调查询问笔录；4、夏富强的身份证复印件；5、2016年12月22日安徽省太和县人民检察院作出检察建议书（太检民（行）行政违监（2016）34122200006号）。上述证据证明，夏富强非法取水事实清楚、证据充分，且太和县水务局对夏富强非法取水已经作出责令停止水事违法行为通知，太和县水务局已经按照公益诉讼人的检察建议书履行法定职责。6、责令停止水事违法行为通知书（太水责通字【2016】第112号）；7、责令停止水事违法行为通知书送达回证；8、水事违法案件调查报告；9、立案呈批表；10、水事案件调查处理呈批表；11、重大案件集体讨论记录；12、水行政处罚听证告知书（�水听告【2016】第070号）；13、水行政处罚听证告知书送达回证；14、水行政处罚决定书（太水罚决字【2016】第079号）；15、水行政处罚决定书送达回证；16、太和县水务局关于报送夏富强擅自非法取水工程违法案件处罚决定书的备案报告（太水备字【2016】第079号）；
17、2017年1月3日，太和县水务局作出检察建议书复函（太水政函【2017】第5号）；18、2017年3月6日太和县水务局向夏富强下达催办通知书；19、催办通知书送达回证；20、太和县人民法院（2017）皖1222行审31号行政裁定书。上述证据证明，太和县水务局在收到太和县人民检察院检察建议书之前，就已经对夏富强作出责令停止水事违法行为，并及时向太和县人民检察院作出检察建议书复函，且夏富强非法取水处罚已经申请太和县人民法院进行强制执行，太和县水务局并不存在�于履行水资源监管职责的行为。根据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十条、四十一条之规定太和县人民检察院对夏富强非法取水的行政处罚行为进行公益诉讼明显不符合法律规定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告对公益诉讼人提举的第一组证据无有异议，本院予以采信；被告对公益诉讼人提起的其他证据的真实性无异议，对其证明目的提出异议，被告认为，被告对涉案的三位未经批准擅自建设取水工程的违法人员依法进行了处罚，在接到公益诉讼人的《检察建议书》后，分别对三位未经批准擅自取水的违法人员下达了《责令停止水事违法行为通知书》，并对夏富强违法取水行为进行了行政处罚，其他的违法人员的违法行为，按照法定程序正在处理过程中，被告在规定的期限内把落实公益诉讼人的《检察建议书》情况，向公益诉讼人进行了回复，被告不存在怠于履行法定职责的情形，公益诉讼人向法院提起的诉讼不符合提起公益诉讼的条件。本院认为，《中华人民共和国水法》第六十九和《取水许可和水资源费征收管理条例》四十九条规定的内容，除对未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施和未经批准擅自取水违法行为的处罚进行规定外，还赋予水行政主管部门制止违法行为继续发生的法定职责，本案被告在行政执法过程中，只是对涉案违法人员的违法行为进行行政罚款和限期补办相关手续的处罚，而没有依法采信相应的措施有效制止违法行为的继续进行，被告对公益诉讼人提举的证据异议理由不能成立，对公益诉讼人提举证据的证明目的，本院应予以采信。
公益诉讼人对被告提举证据的真实性无异议，�其证明目的提出异议，公益诉讼人认为，被告提举的证据只能证明其对涉案人违法人员进行罚款、责令停止违法行为，不能证明其完全按照相关法律、法规的规定采取行政强制措施有效制止违法行为，被告存在怠于履行法定职责的违法行为。本院认为，被告提举的证据不能证明其对涉案违法人员的非法取水行为，采取《取水许可和水资源费征收管理条例》四十九条规定的“组织拆除或者封闭其取水工程或者设施”的法定职责，公益诉讼人对被告提举证据的异议理由成立，对被告提举证据的证明目的，本院不予确认。
经审理查明，2015年3月和6月，被告太和县水务局接有关举报，经过执法巡查，发现太和县税镇镇税西居委会居民吴杰、税东居委会居民邹体孝、太和县双浮镇双西村委会夏庄居民夏永雷，分别�税西村、税东308省道北侧、太和县五星镇五星卫生院后院未经批准擅自建设取水工程取用地下水经营浴池。被告依据相关法定程序，对三位违法建设取水工程的人员的违法行为进行了立案调查，在确认上述案件事实的基础上，认定三人的行为违反《取水许可和水资源费征收管理条例》第十二条的规定，依据《取水许可和水资源费征收管理条例》四十九条的规定分别于2015年5月11日对吴杰作出太水罚决字[2015]第003号《水行政处罚决定》，决定给予吴杰罚款人民币贰万元整；限在接到本决定书之日起20日内到太和县行政服务中心水务局窗口办理取水许可审批手续。该处罚决定于当日送达给吴杰。于2015年6月21日对邹体孝作出太水罚决字[2015]第002号《水行政处罚决定》，决定给予邹体孝罚款人民币贰万元整；限在接到本决定书之日起20日内到太和县行政服务中心水务局窗口办理取水许可审批手续。该处罚决定于2015年7月31日送达给邹体孝。于2015年8月6日对夏永雷作出太水罚决字[2015]第009号《水行政处罚决定》，决定给予夏永雷罚款人民币伍万元整；限在接到本决定书之日起20日内到太和县行政服务中心水务局窗口办理取水许可审批手续。该处罚决定于当日送达给夏永雷。上述处罚决定作出后，被处罚人先后缴纳了行政罚款，但的限期的20日内未能办理取水许可审批手续的情况下，仍然继续取水经营浴池。在此过程中，夏永雷的取水设施交给其儿子夏富强经营浴池。2016年12月，公益诉讼人在履行职责过程中发现涉案的水行政违法人员未取得相关批准仍在继续违法取水经营浴池，从而认定被告在查处涉案违法人员擅自建设取水工程一案中存在违法情形，于2016年12月8日、12月22日就涉案的三位违法取水人员的处理，分别向被告发出了《检察建议书》，建议被告依法履行职责，全面制止涉案人员违法取水之违法行为。被告在接到公益诉讼人的《检察建议书》后，组织相关执法人员进行核实，查明三位涉案人员吴杰、邹体孝、夏富强非法取水的违法事实后，分别向其发出了《责令停止水事违法行为通知书》，责令违法人员停止违法行为，听候处理。被告同时把案件处理情况以《检察建议书复函》的形式，于2017年1月3日向公益诉讼人进行了复函。2017年3月初，公益诉讼人在对上述违法人员的违法行为处理复核时发现涉案违法人员的违法取水行为仍在进行。公益诉讼人于2017年3月29日，以被告未严格履行法律、法规赋予其监管水资源的法定职责，属于怠于履行法定职责的违法行为为由，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公�诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向本院提出公益行政诉讼，请求判决1、确认被告太和县水务局怠于履行水资源监管法定职责行为违法；2、判令被告太和县水务局继续履行水资源监管法定职责。
本院认为，本案争议的主要焦点应为：1、公益诉讼人对本案被告提起的公益诉讼是否符合提起行政公益诉讼的条件；2、被告在履行对涉案水行政违法人员的违法行为监管过程中，是否存在怠于履行法定职责的行为。
《中华人民共和国水法》第六十九条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依�批准的取水许可规定条件取水的。《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条规定，未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，责令停止违法行为，限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施;逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。上述对违法取水行为处罚的法律、法规的规定，不仅是惩罚违法取水责任人，还具有制止违法行为、促使合法利用国家水资源的立法目的。上述法律、法规除规定了水行政主管部门具有“责令停止违法行为”的职责外，还赋予了其具有“限期采取补救措施”的法定职责。本案中，被告认定涉案人员吴杰、邹体孝、夏永雷、夏富强未经批准擅自建设取水工程和未经批准擅自取水的事实清楚，证据充分，被告虽然先后依据上述法律、法规的规定分别对其作出罚款以及限期20日办理取水许可审批手续的行政处罚。但在限期办理取水许可审批手续期限届满后，上述水行政违法人员并未取得取水许可审批手续，且一直在进行违法取水经营浴池。被告在接到公益诉讼人向其发出的立即制止违法行为人非法取水行为的检察建议书后，分别对上述水行政违法人员作出《责令停止水事违法行为通知书》，责令违法人员停止违法行为，听候处理。但截止到公益诉讼人向法院提起公益诉讼，被告仍未履行对违法取水人员的取水设施采取上述法律、法规规定的“组织拆除或者封闭其取水工程或者设施”的法定职责，且本案公益诉讼人在向�院提起公益行政诉讼时，上述涉案人员非法取水行为仍在进行中，国家地下水资源仍在受到侵害。故本案公益诉讼人向本院提起公益行政诉讼符合《最高人民检察院作出的<人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法>》第四十一条规定的提起公益行政诉讼的条件以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定提起行政诉讼的条件，被告认为本案不符合提起公益行政诉讼条件的理由不能成立。被告在合理期限内未及时制止违法行为的持续，应属于怠于履行水资源监管法定职责的违法行为。被告认为其已履行了相关法律、法规赋予其的水资源监管法定职责的理由不能成立。为有效制止涉案水行政违法责任人的违法行为，充分保护国家地下水资源的合法利用，被告应依法、及时地履行“组织拆除或者封闭违法取水工程或者设施”的法定职责。公益诉讼人的诉讼请求，依法应予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告太和县水务局怠于履行水资源监管法定职责的行为违法。
限被告太和县水务局在本判决生效之日起30日内，履行对涉案违法取水人员吴杰、邹体孝、夏富强的取水设施组织拆除或者封闭的法定职责。
本案受理费50元，由被告太和县水务局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院
审 判 长 吴 静
审 判 员 肖庆东
人民陪审员 李红侠
二〇一七年五月二十四日
书 记 员 王 瑜
附:本案相关法律条文：
1、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》（高检发释【2015】6号）第四十一条经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院可以提起公益诉讼。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行�有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。