陕西省紫阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）紫刑初字第00018号
公诉机关紫阳县人民检察院。
被告人郑某某，男，汉族。现在家。无前科。
紫阳县人民检察院以紫检公诉刑诉（2014）15号起诉书指控被告人郑某某犯贪污罪，于2014年4月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月7日、5月28日两次公开开庭审理了本案。紫阳县人民检察院指派检察员李某某、代检察员高某出庭支持公诉，被告人郑某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
紫阳县人民检察院指控，郑某某自2010年4月至2012年2月任某某镇某村代理文书。2009年下半年，郑某某从本村村民朱宏远处购买了其位于紫阳县某某镇某村三组的宅基地，并动工建房。2010年1月25日郑某某办理了土地使用证并于2011年下半年完工。2011年郑某某在协助某某镇人民政府组织开展本村避灾扶贫搬迁工作中，明知自己不符合国家扶贫搬迁建房补助政策规定，而将自己的土地使用证上发证时间涂改成2011年10月25日，制作虚假资料进行申报，骗取国家建房补助资金20000元。上述事实有书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人郑某某在担任紫阳县某某镇某村村文书期间，利用职务之便，弄虚作假，骗取国家移民搬迁补助资金20000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第三项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人郑某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，在庭审中辩解称，他一时糊涂，作错了事，触犯法律，请求法院从轻处罚。
经审理查明，2010年4月至2012年2月被告人郑某某任某某镇某村代理文书。2009年下半年，被告人郑某某从本村村民朱宏远处购买了其位于紫阳县某某镇某村三组的宅基地，并动工建房。2010年1月25日被告人郑某某办理了土地使用证并于2011年下半年完工。2011年被告人郑某某在协助某某镇人民政府组织开展本村避灾扶贫搬迁工作中，明知自己不符合国家扶贫搬迁建房补助政策规定，而将自己的土地使用证上发证时间涂改成2011年10月25日，制作虚假资料进行申报，骗取国家建房补助资金20000元。
审理期间，被告人郑某某于2014年4月24日将向红椿镇纪律检查委员会退交现金2万元已转交到本院。
另查明，紫阳县社区矫正办公室审前调查评估意见书证实，被告人郑某某一贯表现较好，没有不良记录，对被告人郑某某适用非监禁刑，不会对其所居住村组造成重大不良影响，同意接受社区矫正。
上述事实，有下列证据证实：
1、陕西省人民政府办公厅关于印发《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）的通知》；安康市人民政府办公室关于印发《安康市2011年移民搬迁安置工作实施意见（试行）的通知》；紫阳县移民搬迁安置领导小组关于印发《紫阳县2011年移民搬迁安置工作实施方案（试行）的通知》。证实陕南移民搬迁工作总体计划从2010-2020年始至，紫阳县移民搬迁工作是从2011年1月1日实施，搬迁对象为：受地质灾害、洪涝灾害危险、生命财产受到威胁区域的农户进行搬迁；生存环境恶劣、生产生活条件较差区域的农户即农村危房户进行搬迁；也可迁到县城集镇及集中安置点居住。
2、紫阳县移民搬迁安置领导小组（2011）2、4、7号文件及安置政策明白卡。该组证据证实，2号文件确定了移民搬迁对象的户籍界定时间为2011.5.31以前的农户，凡在2011年1月1日后在城镇购房居住的在册需搬迁移民户，可以享受本次移民搬迁安置奖补政策。4号文件移民搬迁验收的工作通知，规定进集镇户，验收时主要验收移民搬迁户档案，提供2011年1月1日以后办理的宅基地使用证复印件。7号文件规定入镇户需提供：户口簿复印件、新旧房屋照片、户主身份证复印件、宅基地使用证或房产证复印件各两份，时间2011年1月1日以后为准。明白卡规定避灾扶贫搬迁入镇户必须是2011年1月1日后购房并办理房契证、房产证和入住。
3、紫阳县某某镇政府证明。证实郑某某2010年4月任某某镇某村代理村文书，2012年2月任某某镇某村文书至今。
4、建房用地申请及土地使用证。证实郑某某2009年4月1日申请建房，2010年1月24日红椿镇政府同意。2010年1月25日郑某某办理土地使用证。
5、移民搬迁资料复印件。证实郑某某于2011年6月20日申请移民搬迁，其中郑某某提供土地使用证将篡改后土地使用证的时间为2011年10月25日，
6、新的土地使用证。证实经申请，郑某某于2012年5月28日领取了新的土地使用证。
7、记账凭证及附件、郑某某活期储蓄存折复印件。证实20000元建房补助资金打到郑某某的账户中。
8、证人徐某某、程某某证言。证实了郑某某自2010年4月至2012年2月担任代理文书，2012年2月至今任文书；同时证实，在2011年避灾搬迁工作中，郑某某掌管公章负责在上报的材料上盖章。
9、证人祝某某证言。证实村民建房办理土地使用证的流程，2010年1月22日他对郑某某的新建房屋进行勘丈，丈量时郑某某房屋的主体工程已完工。
10、证人朱某某证言。证实郑某某在他那里购买的宅基地，购买时地基已经打好，根基是做好的，还没有打圈梁，时间为2010年下半年。
11、证人幕某某、庞某某证言。证实郑某某修房的宅基地是在朱某某那里购买，后他们给郑某某修过房子。
12、被告人郑某某的供述与辩解。证实2009年4月1日提交建房用地申请，2009年7、8月份的时候，他和村民朱某某达成口头协议买下了其地基，当时并没有给钱，让他先修，2009年开始动工建房，2010年元月的时候房子一楼的主体工程完工，毛坯房建好，由于手中没有钱，就停工了。2010年元月22日，土管所来给房子做了丈量，元月25日就办理了土地使用证。2011年4月，开始动工建第二层，于同年阴历7月27日完工。2011年国家下达了山地移民政策，要求2011年1月1日之后建房并在2011年1月1日以后办理土地使用证的，才能享受山地移民政策。当时由于他经济困难，修房子还欠了钱，他通过扫描土地使用证时篡改土地使用证复印件日期的方式，利用他作为村干部初级审查和摸底、上报的便利，最后享受了山地移民建房补助款20000元。
13、收款收据。证实郑某某已将骗取的2万元脏款转交紫阳县人民法院。
14、紫阳县社区矫正办公室审前调查评估意见书。证实被告人郑某某犯罪前表现良好，适用非监禁刑不会对其所居住村组造成重大不良影响，同意接受社区矫正。
以上证据经当庭举证、质证、认证，证据来源合法，证据之间能够相互印证，相互关联，足以认定，本院予以确认。
本院认为，被告人郑某某身为紫阳县某某镇某村村委会干部，在协助镇政府实施该村移民搬迁安置工作中，利用职务之便，弄虚作假，骗取国家移民搬迁安置补助资金2万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，构成贪污罪，紫阳县人民检察院起诉书指控被告人郑某某的犯罪事实及罪名成立。被告人郑某某在犯罪后能如实供述其犯罪事实，并将贪污所得赃款退缴给紫阳县红椿镇纪律检查委员会又转交本院，当庭认罪，有悔罪表现，且紫阳县社区矫正办审前调查评估亦证实对其适用非监禁刑，不会对其所居住村组造成重大不良影响，可适用缓刑。本着惩罚与教育相结合的原则，以及宽严相济的刑事政策，根据本案全部量刑情节、结合被告人的犯罪行为，危害后果、严重程度和被告人的悔罪表现，决定对被告人郑某某从轻处罚并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款、第三项、第七十二条第一款、第四项、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下，
一、被告人郑某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期限二年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
二、对被告人郑某某退缴的赃款20000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 施恒峰
代理审判员 樊 瑛
人民陪审员 王永富
二〇一四年六月五日
书 记 员 刘继卫
附：法律条款
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。