湖北省十堰市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）鄂03民终1931号
上诉人（原审原告）：丹江口市均县镇人民政府。住所地：均县镇永乐大道。组织机构代码：01105738－7。
法定代表人：马必云，该镇镇长。
委托诉讼代理人：杨建华，湖北三丰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：高大礼，曾用名高富礼，男，生于1957年4月4日，汉族，农民，住湖北省丹江口市。
被上诉人（原审第三人）：罗成梅，女，生于1966年10月24日，汉族，无固定职业，住湖北省丹江口市均县。
被上诉人（原审第三人）：黄琦，男，生于1985年4月27日，汉族，无固定职业，住湖北省丹江口市均县。
被上诉人（原审第三人）：黄俊，男，生于1989年9月9日，汉族，无固定职业，住湖北省丹江口市均县。
被上诉人（原审第三人）：黄某，女，生于2005年2月16日，汉族，学生，户籍地：湖北省丹江口市均县，现住十堰市。
上诉人丹江口市均县镇人民政府与被上诉人高大礼、罗成梅、黄琦、黄俊、黄某合同纠纷一案，不服湖北省丹江口市人民法院(2016)鄂0381民初1696号之一民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
上诉人丹江口市均县镇人民政府上诉请求：撤销湖北省丹江口市人民法院(2016)鄂0381民初1696号之一民事裁定，指令丹江口市人民法院审理。
事实与理由：一、一审裁定认定事实错误。上诉人丹江口市均县镇人民政府与被上诉人高大礼签订供货协议，并将300万元转入其账户，高大礼与本案有直接利害关系，符合《中华人民共和国民事诉讼法》关于起诉的规定，人民法院应当受理。二、一审裁定适用法律错误。上诉人一审请求高大礼偿还借款，直接审理即可，不存在出借人请求履行买卖合同的前提，并不适用《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十四条。请求指令湖北省丹江口市人民法院审理本案。
上诉人丹江口市均县镇人民政府向一审法院诉讼请求：1.要求被告高大礼偿还借款195.83万元及利息；2.诉讼费由被告高大礼负担。在本案审理中，原告丹江口市均县镇人民政府变更诉讼请求为：1、要求被告高大礼偿还借款1512700元；2、第三人罗成梅、黄琦、黄俊、黄某承担连带责任。
一审法院认定如下：为了推进南水北调中线工程建设，2009年2月24日，丹江口市均县镇决定，成立丹江口市均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部。2011年4月25日左右，黄忠书与湖北武当山农村商业银行股份有限公司六里坪支行员工黄朝国一同找到被告高大礼，要求高大礼在黄忠书提供的一份打印好的买卖红砖的供货协议上借盖丹江口市六里坪镇高大礼砖厂的公章，被告高大礼在协议甲方处盖章，并向黄忠书提供了高大礼砖厂的红砖质量检测报告复印件。2011年4月25日，黄忠书拿着被告高大礼盖章后的协议和已书写完整的300万元借支单找到丹江口市均县镇副书记兼南水北调中线工程移民工作指挥部副指挥长张国刚签字。供货协议内容为：甲方向乙方供应红砖一千万块，乙方首付款300万元，单价0.45元每块含运费,三百万元砖供完后，砖价随市场价波动定价，并一次性付清。甲方保证红砖质量，提供有效的质量检测报告。协议自首付款付到之日起生效。黄忠书在该协议甲方处签名高大礼。丹江口市均县镇副书记兼南水北调中线工程移民工作指挥部副指挥长张国刚在该协议上签字：“属实，请柯镇长审批。”原告方在该协议上加盖丹江口市均县镇人民政府公章。同日，黄忠书在丹江口市移民局均县工作站以丹江口市六里坪镇高大礼砖厂高大礼的名义领款，事由为预订物质储备款，金额为300万，黄忠书以高大礼名义签字，丹江口市均县镇副书记兼南水北调中线工程移民工作指挥部副指挥长张国刚在该条上签字：“属实，请柯镇长审批。”丹江口市均县镇镇长柯林青签字同意。现该领款单上“领”字被人涂改为“借”字。2011年4月26日，被告高大礼收到丹江口市移民局均县工作站通过中国邮政储蓄银行转账300万元，次日，被告高大礼将300万元转账支付给黄忠书。黄忠书收到300万元后，黄忠书开办的丹江口市均县镇鑫堃新型建材厂向丹江口市均县镇各移民工地标段出售红砖，各标段向丹江口市均县镇移民指挥部出具扣款委托书，委托均县镇移民指挥部在拨付本标段工程款时，将该款拨付给丹江口市均县镇鑫堃新型建材厂，该委托书由丹江口市均县镇鑫堃新型建材厂交丹江口市移民局均县工作站，以冲抵300万欠款。原告丹江口市均县镇人民政府主张根据丹江口市移民局均县工作站的记账凭证，主张黄忠书已经还款合计为1487300元。黄忠书死前，丹江口市移民局均县工作站将以上款项登记为黄忠书应收款，黄忠书死后，该站将款项登记为均县鑫堃新型建材厂
--高大礼应收款。
另查明：2013年8月22日，丹江口市均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部的告知函内容为：高大礼同志，均县镇移民内安在建设过程中，从均县移民站借建材储备款300万元，限期在当月30日前归还均县移民站，若逾期不还将移交司法机关处理。丹江口市均县镇南水北调中线工程移民工作指挥部将该告知函送给了黄忠书，黄忠书在该告知函上签名高大礼已领。
再查明：2011年4月25日，供货协议签订前，被告高大礼与原告丹江口市均县镇人民政府经办人员并不相识，也无来往或协商，供货协议签订后，原告丹江口市均县镇人民政府既未向被告高大礼购买过红砖，也未向黄忠书购买过红砖。本案起诉前，原告丹江口市均县镇人民政府未向被告高大礼主张过还款或要求供应红砖，原告丹江口市均县镇人民政府提交的起诉状上被告高大礼的手机号码为死者黄忠书的电话号码。
2012年6月8日，黄忠书经丹江口市工商行政管理局注册成立丹江口市均县镇鑫堃新型建材厂，组织形式为个人经营，企业类型为个体工商户。同年2月8日，该厂点火，同年10月停产。2015年11月14日，黄忠书自杀身亡。黄忠书为第三人罗成梅丈夫，为第三人黄琦、第三人黄俊父亲，第三人黄某养父。
丹江口市六里坪高大礼砖厂法定代表人为高大礼，企业类型为个体工商户，2016年5月6日经高大礼申请，丹江口市工商局将该厂准予注销。
综上，原告丹江口市均县镇人民政府主张本案案由为买卖合同与事实不符。原告丹江口市均县镇人民政府为防止因移民建房建材涨价而借款给黄忠书，为回避个人不得借款，让借款形式更加规范而要求借款人黄忠书提供一份红砖供货协议。在签订该协议前，原告丹江口市均县镇人民政府未与被告高大礼见面、协商。收到该协议后至起诉前，原告丹江口市均县镇人民政府未要求被告高大礼履行供货协议，被告高大礼也未向原告方供应过红砖。原告丹江口市均县镇人民政府明知该款为黄忠书所借、所用，还款系黄忠书用扣款委托书的方式偿还，借款双方均了解该民事行为的真正主体，故名为买卖合同实为借款，本案案由应为民间借贷纠纷。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条规定：诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。由于原告方主张的买卖合同法律关系性质与本院根据案件事实认定的借款合同性质不一致，本院已当庭向原告方释明，告知原告方可以变更诉讼请求，但其坚持不变更诉讼请求，故本院对原告的起诉依法予以驳回。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十五条之规定，裁定如下：驳回原告丹江口市均县镇人民政府的起诉。
本院认为：一审期间，丹江口市均县镇人民政府在起诉状、庭审陈述及所附证据材料中，均明确表示其主张被上诉人及第三人偿还借款的依据为双方之间存在买卖合同的法律关系。一审法院基于审理查明的事实认为，丹江口市均县镇人民政府诉请主张的买卖合同关系不能成立，实为与黄忠书的民间借贷关系，遂根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条“一审诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或民事行为的效力与一审法院根据案件事实作出的认定不一致，一审法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。”的规定于庭审中向丹江口市均县镇人民政府行使释明权，告知其变更诉讼请求，否则自行承担诉讼风险，但丹江口市均县镇人民政府拒绝对诉讼请求予以变更。为保障一审被告的合法诉讼权利，一审驳回丹江口市均县镇人民政府的起诉，并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一项、第一百七十五条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 向 斌
审判员 熊 品
审判员 刘 煜
二〇一七年九月十四日
书记员 程正广