黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黑02行终4号上诉人（原审原告）闫宏民。被上诉人（原审被告）克山县公安局，住所地克山县克山镇南环东路路北。法定代表人冯晓伟，该局局长。委托代理人薛永新，该局法制办公室主任。被上诉人（原审被告）克山县人民政府，住所地克山县克山镇政府路一段9号。法定代表人刘国文，该县县长。委托代理人徐明，该县法制办主任。上诉人闫宏民诉被上诉人克山县公安局治安行政处罚及行政赔偿、克山县人民政府（以下简称克山县政府）行政复议决定一案，不服黑龙江省依安县人民法院（2016）黑0223行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月9日公开开庭审理了本案。上诉人闫宏民、被上诉人克山县公安局委托代理人薛永新、原审被告克山县政府委托代理人徐明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2013年8月16日10时许，闫宏民因对克山县人民法院审判工作有意见，遂将悬挂在克山县人民法院办公楼门前柱子上写有克山县人民法院的牌匾摘下，强行用自有厢式客货车将牌匾运走。其后，闫宏民将牌匾运至最高人民法院、中央政法委上访。2013年9月2日，克山县公安局询问闫宏民并结合相关的证据材料，对其履行行政处罚告知程序，认定闫宏民实施了寻衅滋事的违法行为，严重扰乱了克山县人民法院正常工作秩序，造成严重的社会影响。依据《治安管理处罚法》第二十六条的规定，对闫宏民作出克公（治安）决字〔2013〕第802号《公安行政处罚决定》，决定给予闫宏民拘留十五日的行政处罚。同日，闫宏民入所执行。2013年11月13日，闫宏民向克山县政府申请行政复议，克山县政府根据《行政复议法》笫六条第（十一）项、第十七条第二款、第二十三条等相关规定，对克山县公安局作出的《公安行政处罚决定》及提交的相关证据材料进行了审查。2013年12月16日，克山县政府依照《行政复议法》笫二十八条第一款第（一）项的规定,作出克山政复决〔2013〕3号《行政复议决定》，维持了克山县公安局作出的克公（治安）决字〔2013〕第802号《公安行政处罚决定》。闫宏民在法定起诉期限内提起行政诉讼，请求撤销克公（治安）决字〔2013〕第802号《公安行政处罚决定》、克山政复决〔2013〕3号《行政复议决定》；恢复名誉，赔偿因违法拘留闫宏民造成马铃薯未能及时起获冻在地里的经济损失200余万元。原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条HYPERLINK”http://openlaw.cn/judgement/×××”o””第一款和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条HYPERLINK”http://openlaw.cn/judgement/×××”o””第一款的规定，克山县公安局具有对辖区内违反治安管理的行为作出行政处罚的职权。闫宏民对克山县人民法院判决、裁定不服，有权依照民事、刑事诉讼法的规定，向上级法院提起上诉或申诉。闫宏民却为发泄对克山县人民法院和社会的不满，将写有克山县人民法院的牌匾摘下，强行用车将牌匾运走。闫宏民违反治安管理的行为发生后，克山县公安局依法立案查处，认定闫宏民的行为构成寻衅滋事，严重扰乱了克山县人民法院正常工作秩序，其认定事实清楚，证据确实充分。克山县公安局依法传唤、询问、调查，在作出行政处罚决定前依法告知了闫宏民拟作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知闫宏民依法享有的陈述、申辩等权利，克山县公安局作出的被诉行政处罚行为符合法定程序。克山县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，对闫宏民作出的行政处罚，其适用法律正确，裁量适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条和《黑龙江省行政复议案件听证审查规定》第九条的规定，克山县政府对闫宏民的行政复议申请是否采取听证审查属于县政府的自由裁量权，故闫宏民要求确认克山县政府复议程序违法的理由，于法无据。克山县公安局、克山县政府认为闫宏民的起诉超过法定期限，但未能提供相应证据予以证明，其请求驳回闫宏民的起诉，本院不予支持。闫宏民称其行为不违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，不应受到治安行政处罚的理由，不符合法律规定，依法不成立。闫宏民要求克山县公安局承担国家赔偿责任应以被诉治安行政处罚行为被确认违法为前提，而被诉行政行为符合法律规定，且闫宏民要求克山县公安局为其恢复名誉、赔偿经济损失，没有事实和法律根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回闫宏民的诉讼请求。判后，闫宏民不服向本院提起上诉。闫宏民上诉称，克山县公安局对闫宏民的两次行政拘留，严重违法，克山县公安局未按组织程序、工作流程履行其法定职责，涉嫌违法办案。依安县人民法院在案件审理过程中对闫宏民提交的证人证言未认真核实，对闫宏民提交的克山县公安局对其做出第二次行政拘留而未向闫宏民送达相应法律文书的证据不予采纳，依安法院未认真履职国家法律、法规。闫宏民诉请法院撤销克公（治安）决字[2013]第802号处罚决定和2014年7月3日对闫宏民做出的行政处罚决定。撤销依安县人民法院（2016）黑0223行初8号行政判决书。判令赔偿闫宏民因两次行政拘留而受到的实际经济损失，名誉及精神伤害，并公开道歉。克山县公安局辩称，克山县公安局对闫宏民做出的克公（治安）决字〔2013〕第802号《公安行政处罚决定》是依据法律程序依法做出的行政处罚决定，行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请求法院予以维持。克山县政府辩称，克山县政府依法受理闫宏民对克山县公安局的行政复议申请。克山县政府经审查，认为克山县公安局认定事实清楚，适用法律正确，对克山县公安局的行政行为予以维持。克山县政府行政复议决定系依法做出，程序合法,请法院依法维持复议决定，维持一审判决。本院经过对证据的综合审查，对证据的认证与一审判决的认证相一致。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条HYPERLINK”http://openlaw.cn/judgement/×××”o””第一款规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条HYPERLINK”http://openlaw.cn/judgement/×××”o””第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。”克山县公安局作为县级人民政府公安机关具有对辖区内违反治安管理的行为做出行政处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”本案中闫宏民为发泄对克山县人民法院的不满情绪，强行将克山县人民法院的牌匾摘下，用车运走，其行为严重影响法院工作秩序，造成严重的社会影响。克山县公安局做出克公（治安）决字[2013]第802号处罚决定，对闫宏民作出行政拘留十日的行政处罚符合上述规定。克山县公安局经依法传唤、询问、调查，在做出行政处罚决定前依法告知了闫宏民拟作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知闫宏民依法享有的陈述、申辩等权利，其做出的被诉行政处罚行为符合法定程序。闫宏民诉请撤销克公（治安）决字[2013]第802号处罚决定的上诉请求本院不予支持。《最高人民法院关于证据若干问题的规定》第七条第一款：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。”闫宏民提交的证人证言系庭审结束之后提交的，故应视为其放弃举证权利。本案是对克山县公安局所做的克公（治安）决字[2013]第802号处罚决定的合法性进行审查，闫宏民所诉称2014年7月3日对其做出的行政处罚决定不属本案调整范围，本院不予审查，综上，闫宏民上诉所称一审法院未认真履行国家法律、法规的上诉理由不成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”闫宏民要求克山县公安局承担国家赔偿责任应以被诉行政处罚行为违法为前提，本案中被诉行政行为符合法律规定，闫宏民诉请法院判令克山县公安局赔偿闫宏民因两次行政拘留而受到的实际经济损失、名誉及精神伤害，并对闫宏民公开道歉的上诉请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中克山县政府作为克山县公安局的本级人民政府对克山县公安局的行政行为具有复议职责。克山县政府作出的行政复议决定事实清楚，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，本院应予以维持。闫宏民的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元，由上诉人闫宏民承担。本判决为终审判决。审判长  郭春丽审判员  王春华审判员  陆宝芳二〇一七年三月六日书记员  王 迎