宁夏回族自治区灵武市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）灵刑初字第226号
公诉机关宁夏回族自治区灵武市人民检察院。
被告人马存贤，男，1962年2月10日出生，回族，大学文化，户籍所在地宁夏回族自治区固原市西吉县，住宁夏银川市，系宁夏某局办公室副调研员。2014年8月19日因涉嫌受贿罪被灵武市人民检察院依法刑事拘留。同年9月3日经银川市人民检察院批准被灵武市公安局执行逮捕。现羁押于灵武市看守所。
辩护人宋自云，宁夏辅德律师事务所律师。
灵武市人民检察院以灵检刑诉（2014）203号起诉书指控被告人马存贤犯受贿罪、行贿罪，于2014年10月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。灵武市人民检察院指派检察员马晶晶出庭支持公诉。被告人马存贤及其辩护人宋自云到庭参加诉讼。现已审理终结。
灵武市人民检察院指控，被告人马存贤目无国法，利用职务上的便利，非法收受他人人民币10万元，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。为谋取不正当利益，给予国家工作人员人民币10万元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第二款之规定。犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。在司法机关尚未掌握其犯罪行为前，主动交代其受贿及行贿的犯罪事实，是自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚。
适用的证据有：户籍信息、西吉县人民政府职务任免通知、建设工程施工合同等书证、证人于某某、石某某、黄某某、李某某等11名证人的证言、被告人马存贤的供述等。
被告人马存贤对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
被告人马存贤的辩护人的辩护意见是，对公诉机关指控被告人受贿罪、行贿罪的定性无异议。但在本案中被告人有自首情节，依法可以减轻处罚，且被告人马存贤积极主动退还了受贿的全部赃款，应当从轻处罚；被告人马存贤在行贿犯罪中，有坦白情节，可以减轻处罚，被告人一贯表现良好，无任何违法前科劣迹，希望对被告人判处五年以下有期徒刑。
经审理查明：1.2011年4月15日，西吉县文化旅游广播电视局发布西吉县火石寨景区旅游基础设施建设项目工程招标公告。在西吉县干建筑工程的个体老板石某某得知后，找到时任西吉县县长黄某某表示想承揽西吉县火石寨景区旅游基础设施建设项目二标段即西吉县火石寨国家地质博物馆工程，黄某某同意并让石某某去找时任西吉县文化旅游广播电视局局长马存贤。2011年5月初的一天晚上，石某某用一个塑料袋装了10万元现金到马存贤家中，对马存贤表示其想承揽西吉县火石寨国家地质博物馆工程，并请求马存贤帮助其拿到该工程，马存贤让石某某准备投标资料参加投标，石某某遂将装有10万元现金的塑料袋放在马存贤家茶几边的地上，马存贤推辞后将10万元现金收下。2011年5月5日，石某某以挂靠的中卫市宏伟建筑安装工程有限责任公司资质投标西吉县火石寨国家地质博物馆工程。2011年7月15日，中卫市宏伟建筑安装工程有限责任公司中标西吉县火石寨国家地质博物馆工程。2011年7月20日，马存贤与石某某签订西吉县火石寨国家地质博物馆工程施工合同。2014年8月18日，被告人马存贤携带受贿的10万元现金到宁夏回族自治区人民检察院投案自首。
2.2009年5月5日，中共西吉县委、人民政府向自治区党委、政府上报关于《西吉县政府机构改革方案》的请示。其中请示内容之一为不再保留文化局、广播电视电影局，组建文化广播电视局及组建旅游和商务局，为政府组成部门。2009年7月20日，宁夏回族自治区党委办公厅下发宁党办（2009）77号文件，同意西吉县人民政府机构改革方案中组建西吉县文化旅游广播电视局，将西吉县文化局、旅游局、广播电视局的行政管理职责整合划入文化旅游广播电视局。不再保留文化局、旅游局、广播电视局。2009年7、8月份的一天，时任西吉县文化局局长的马存贤携带5万元现金来到时任西吉县县长黄某某的办公室，表示其想当合并后的西吉县文化旅游广播电视局局长，希望得到黄某某的帮助，并将5万元现金送给黄某某。后西吉县委组织部在向黄某某征求机构改革后各部门负责人人选时，黄某某看到征求意见名单中文化旅游广播电视局局长人选为马存贤，便表示同意。2009年8月25日，马存贤被西吉县人民政府任命为西吉县文化旅游广播电视局局长。另查明，马存贤为了能和黄某某搞好关系，以后在职位升迁、岗位调整上能得到黄某某的关照，分别在2009年、2010年、2011年三年春节前，每年都以拜年的名义给黄某某送1万元现金，三年共计给黄某某送3万元现金。
3.2011年年底，马存贤想请时任西吉县副县长的李某某帮忙调整一下工作岗位。2011年12月份的一天，马存贤携带2万元现金到李某某的办公室，对李某某说给他拜个早年，并将装有2万元现金的信封放在李某某办公室桌上。后过了不久，马存贤陪同李某某到西吉县火石寨景区检查旅游基础设施建设工程时，提出想请李某某帮忙调整工作岗位的请求，李某某当即表示马存贤工作岗位的调整他做不了主，拒绝了马存贤的请求。
上述事实，有公诉机关提供，并经质证，认证的以下证据予以证实：
1.户籍信息，证实被告人马存贤1962年2月10日出生，犯罪时已达到刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力。
2.机关、事业单位工作人员工作调动工资审批表、转任人员审批情况表、宁夏回族自治区公务员调动批复、控编单、自治区公务员增加计划指标、干部行政介绍信、宁夏广播电影电视局宁广局党发（2013）18号文件，证实被告人马存贤于2013年1月份由宁夏固原西吉县文化旅游广播电视局调入宁夏广播电影电视局，任宁夏广播电影电视局办公室副调研员职务。
3.西吉县人民政府西政干发（2009）12号文件、西吉县委西党发（2009）26号文件、宁夏回族自治区党委办公厅宁党办（2009）77号文件，证实2009年5月份，西吉县委员会、西吉县人民政府上报关于组建旅游商务局，合并文化局、广播电视电影局为文化广播电视局的请示。同年7月份，宁夏回族自治区党委办公厅、人民政府办公厅同意，并要求将西吉县文化局、广播电视电影局、旅游局三局合并为文化旅游广播电视局。2009年8月份，被告人马存贤任西吉县文化旅游广播电视局局长。
4.中国人民政治协商会议固原市第三届委员会委员名单，证实被告人马存贤系固原市第三届政协委员。
5.中标通知书、投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标总价、西吉县火石寨景区旅游基础设施建设项目施工工程招标资料、宁夏回族自治区建设工程报建登记表、建设工程招标代理合同，证实西吉县文化旅游广播电视局西吉县火石寨景区旅游基础设施建设项目施工工程宁夏视通建设发展有限公司中标西吉县火石寨区旅游基础设施建设项目工程一标段，中卫市宏伟建筑安装工程有限责任公司以12291685.00元中标西吉县火石寨区旅游基础设施建设项目工程二标段。
6.宁夏回族自治区发改委宁发改审发（2014）114号文件，证实宁夏回族自治区发改委同意固原市发改委实施火石寨景区旅游基础设施建设工程。
7.固原市人民政府固政办发（2010）141号文件，证实固原市政府成立固原市火石寨和老龙潭景区旅游基础设施建设项目领导小组，领导小组下设项目办公室，西吉县火石寨景区旅游基础设施建设项目办公室副主任为马存贤。
8.宁夏回族自治区建设工程招标备案表、西吉县火石寨景区旅游基础设施建设项目工程，证实西吉县火石寨景区旅游基础设施建设项目工程于2011年4月15日发布招标公告后，有中卫市宏伟建筑安装工程有限公司、宁夏视通建设发展有限公司等八家建筑公司报名投标。
9.招标评标报告，证实经过招标评标后，投标的八家建筑公司中的宁夏视通建设发展有限公司中标西吉县火石寨景区旅游基础设施建设项目工程一标段，中卫市宏伟建筑安装工程有限公司中标西吉县火石寨景区旅游基础设施建设项目工程二标段。
10.建设工程施工合同，证实2011年7月20日西吉县文化旅游广播电视局与中卫市宏伟建筑安装工程有限公司签订西吉县火石寨景区旅游基础设施建设项目工程二标段的承包合同，合同价款为12291685.00元。
11.西吉县审计局西审发（2014）64号文件及相关支付票据，证实西吉县审计局对西吉县火石寨国家地质博物馆暨景区旅游基础设施建设项目工程二标段进行竣工结算审计，审定价为10，049，482，96元，相关单位已将相关款项拨付给石某某挂靠的中卫市宏伟建筑安装工程有限公司。
12.业务凭证、进账单及收条，证实中卫市宏伟建筑安装工程有限公司将收到的西吉县文化旅游广播电视局的1000万工程款转给了石某某。
13.住房公积金销户提取申请书、电子银行交易回单，证实被告人马存贤因调动将住房公积金销户并在固原市住房公积金管理中心西吉管理部提取住房公积金本金及利息共计46223元。
14.户籍证明、关于提请决定任命干部的议案、西吉县人民政府县长、副县长、县长助理工作分工的通知，证实李某某于2006年至2012年任西吉县人民政府副县长。
15.干部履历表、关于黄某某职务任免的通知证实，黄某某于2006年9月至2011年8月任西吉县县长职务。
16.证人于某某的证言，证实2014年7月份左右，马存贤说急用钱，并给于某某一张农业银行卡，让取出40000元钱。这40000元钱是马存贤在西吉县的住房公积金账户里的钱，因工作调到银川，西吉县的住房公积金管理中心就把马存贤个人账户上的钱转到他的农业银行卡上了。2014年8月初的一天，马存贤说他收了西吉县一个干工程的叫石某某的老板的10万元钱，想去投案自首，于某某支持马存贤的决定，并于当月18日陪同马存贤携带10万元钱到宁夏自治区检察院投案自首。
17.证人石某某的证言，证实2011年4月份的时候，西吉县文化旅游广播电视局准备修建火石寨国家地质博物馆，石某某找西吉县县长黄某某和副县长李某某说想干这个工程，黄某某和李某某都说让其按照程序去招投标，并让石某某联系文化旅游广播电视局局长马存贤。2011年5月份的一天，石某某通过打电话得知马存贤在家，就用一个黑色塑料袋准备了10万元现金到马存贤家，说想干火石寨国家地质博物馆这个工程，希望马存贤能够帮忙，并将装有10万元钱的塑料袋放到马存贤家茶几旁边的地上。后来石某某借用中卫宏伟建筑安装工程公司的资质投标且中标。
18.证人马某甲、姚某某的证言，证实2011年西吉县文化旅游广播电视局在进行火石寨国家地质博物馆工程招投标期间，马某甲、姚某某作为西吉县文化旅游广播电视局委派的工作人员参加火石寨国家地质博物馆工程的评标工作，在参加评标之前，西吉县文化旅游广播电视局原局长马存贤并没有打招呼让关照哪个投标公司，最后在西吉县干工程的老板石某某挂靠的中卫宏伟建筑安装公司中标。
19.证人马某乙的证言，证实2009年六、七月份左右，马存贤说自己急用钱，向马某乙借了10万元钱，且一直没有归还。马某乙借给马存贤的这10万钱是自己经营的餐厅用于采购米面肉菜等材料的流动资金。
20.证人祝某某、王某某的证言，证实2011年上半年的时候，石某某说要承揽西吉县火石寨国家地质博物馆工程，想借用中卫市宏伟建筑安装公司的资质去投标，祝某某考虑到如果能中标干这个工程，对公司的业绩也有帮助，就答应了。然后授权公司的副经理王某某协助石某某投的西吉县火石寨国家地质博物馆工程的标，后来中卫宏伟建筑安装工程有限公司中标，但火石寨国家地质博物馆工程实际是石某某干的。工程款当时先打到祝某某公司的账户上，祝某某把税费扣除后又把工程款打给石某某个人。
21.证人黄某某的证言，证实黄某某在担任西吉县县长期间，马存贤先后四次给黄某某送过8万元人民币现金。第一次是2009年春节前的一天，西吉县文化局局长马存贤到黄某某的办公室，以拜年的名义将一个装有1万元现金的牛皮纸信封放到黄某某的办公桌上。第二次是2009年7、8月份的时候，西吉县文化局、旅游、广播电视局三局要合并成立文化旅游广播电视局，马存贤想当合并后的文化旅游广播电视局局长。在7、8月份的一天，马存贤到黄某某的办公室，说他想当合并后的文化旅游广播电视局局长，希望黄某某能够帮他一下，并送给黄某某5万元现金。第三次是2010年春节前的时候，马存贤到黄某某的办公室，以拜年名义分两次给黄某某送了1万元现金。第四次是2011年春节前的一天，马存贤到黄某某的办公室，以拜年名义给黄某某送了1万元现金。
2011年四、五月份的时候，石某某找黄某某说他想干西吉县火石寨国家地质博物馆这个工程，黄某某说行，让他去找时任西吉文化旅游广播电视局局长马存贤。石某某找马存贤后，马存贤给黄某某打电话确认，黄某某对马存贤说，石某某干这方面的活干的比较多，也比较有经验，就让石某某干火石寨国家地质博物馆这个活去。后来石某某就承揽到火石寨国家地质博物馆这个工程。
22.证人李某某的证言，证实2011年12月份的一天上午，马存贤以拜年的名义在李某某的办公室给了李某某2万元现金。过了一段时间后，李某某去检查西吉县火石寨旅游基础设施建设工程的时候，马存贤说他在文化口上干的时间长了，看李某某能不能帮忙给调整一下他的工作，李某某说工作调动的事情他做不了主，拒绝了马存贤的请求。
23.被告人马存贤的供述，证实2011年上半年的时候，自治区发改委立项修建固原市西吉县火石寨旅游基础设施项目工程，固原市政府成立了火石寨旅游基础设施建设项目领导小组，马存贤兼任火石寨旅游基础设施项目办公室副主任。西吉县文化旅游广播电视局作为建设单位委托宁夏建设工程招投标代理中心负责招投标工作，火石寨景区旅游基础设施建设工程分为两个标段，一标段是景区南北大门工程，二标段是火石寨国家地质博物馆工程。2011年4月份该项目发出招标公告后，在西吉县干工程的老板石某某两次找马存贤说想干火石寨国家地质博物馆工程，并说已经取得黄某某县长和李某某常务副县长的同意。马存贤让石某某投标。在评标之前的一天晚上，石某某来到马存贤家，将一个文件袋放到马存贤家茶几旁边的地上后离开。马存贤把文件袋打开后，看里面装着十捆一万的现金。2011年7月份评标后，石某某挂靠的中卫市宏伟建筑工程公司中了火石寨国家地质博物馆工程。
2009年春节前，马存贤用一个牛皮纸信封袋装了1万元现金到黄某某县长的办公室，以拜年的名义将钱给了黄某某。2009年7、8月份的时候，马存贤因听说文化局、旅游局、广播电视局三局要合并，为了在三局合并后能有个好的工作岗位，马存贤到黄某某的办公室，送给黄某某5万元现金，说这是他的一点心意，希望黄某某以后能多关照。2010年、2011年春节前，马存贤两次到黄某某的办公室以拜年的名义分别送给黄某某1万元钱，希望黄某某在以后的职位升迁、岗位调整上能给予照顾。
2011年12月底的一天早晨，马存贤因自己在文化战线上工作的时间太长了，想让李某某帮忙调整工作岗位，其到李某某的办公室将2万钱送给李某某，后李某某说马存贤工作调动的事情他做不了主，拒绝了马存贤的请求。
本院认为，被告人马存贤目无国法，利用职务上的便利，非法收受他人人民币10万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人马存贤为谋取不正当利益，多次给予国家工作人员人民币共计10万元，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人的辩护人认为被告人马存贤有自首情节，且全额退还了受贿的赃款，依法可以减轻处罚；被告人犯行贿罪，其有坦白情节，依法可以减轻处罚的辩护意见成立，予以采纳。被告人马存贤一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人马存贤在司法机关尚未掌握其犯罪行为前，主动交代其受贿及行贿的犯罪事实，是自首，且积极主动将受贿赃款全额退还，依法可以减轻处罚；被告人马存贤犯行贿罪，但其在被追诉前主动交待行贿行为，可以减轻处罚。为打击国家工作人员职务犯罪行为，维护公务行为的廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第三百八十九条第一款、第三百九十条、第六十七条第一款、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人马存贤犯受贿罪，判处有期徒刑六年；犯行贿罪，判处有期徒刑二年，总和刑期有期徒刑八年，决定执行有期徒刑七年；
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年8月19日起至2021年8月18日止）。
二、依法扣押的赃款人民币10万元予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 张 旭
代理审判员 杨艺凡
人民陪审员 赵爱君
二〇一四年十一月十八日
书 记 员 杨秀明
本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。