云南省普洱市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）云08行终8号
上诉人（原审原告）王忠，女，1961年3月1日出生，云南省墨江哈尼族自治县（以下简称墨江县）人，汉族，初中文化，工人，现住普洱市墨江县。
委托代理人叶帅（系上诉人王忠女婿），男，1978年12月24日出生，汉族，云南省墨江县人，大学文化，墨江县人民政府工勤人员，现住普洱市墨江县。代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）墨江县人民政府。组织机构代码01522577-1。
住所地普洱市墨江县。
法定代表人杨建忠，县长。
委托代理人王瑞，墨江县国土资源局副局长。代理权限为特别授权代理。
第三人饶国华，男，1946年10月16日出生，云南省墨江县人，汉族，小学文化，墨江县联珠镇人民政府退休职工，现住普洱市墨江县。
第三人饶秀华，女，1951年10月8日出生，云南省墨江县人，汉族，初中文化，云南铜业公司退休职工，现住昆明市五华区。
第三人饶翠华，女，1958年10月28日出生，云南省墨江县人，汉族，初中文化，墨江县通关批发站退休职工，现住普洱市墨江县。
第三人共同委托代理人聂亚萍，回归城法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权代理。
原审原告王忠不服原审被告墨江县人民政府土地使用权登记行政争议一案，已由普洱市思茅区人民法院于2016年12月12日作出（2016）云0802行初15号行政裁定。原审原告王忠不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院审理查明，刘光（曾用名饶荣宗，已去世）是饶荣高的弟弟，饶荣高（已去世）与妻子高八英（已去世）共同生育四子女：饶国华、饶秀华、饶晏华（已去世）、饶翠华。饶晏华的妻子是原告王忠。1988年被告墨江县人民政府曾颁发共同使用人为高八英、饶荣宗（刘光），位于×××号《云南省城市（镇）土地使用证》，1997年12月墨江县人民政府颁发了位于东正街，土地使用者为刘光的墨国用（97）字第×××号《国有土地使用证》；2009年9月10日高八英提交土地登记申请书并附土地权属来源证明相关文件，要求将墨国用（97）字第×××号《国有土地使用证》中的土地使用者变更为高八英，经墨江县人民政府审批，同意将（97）字第×××号《国有土地使用证》中的土地使用权人变更为高八英，同日颁发给了高八英墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》，（97）字第×××号《国有土地使用证》同日被注销。王忠不服墨江县人民政府颁发给高八英墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》，于2016年8月29日提起行政诉讼。
另查明，刘光生前无配偶、无子女，刘光曾于1996年5月15日写下遗嘱（已公证）：刘光位于普洱市××区××号房及该房内的财产由饶晏华继承，该遗嘱并未涉及刘光的墨国用（97）字第×××号《国有土地使用证》中的土地使用权。
原审法院依据上述事实认为，原告王忠是饶晏华的妻子、高八英的儿媳、刘光的侄儿媳；饶晏华不是刘光的近亲属，亦不是被注销的刘光的墨国用（97）字第×××号《国有土地使用证》中土地使用权的遗嘱继承人，王忠也不是本案争议的被告颁发的墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》中的土地使用者高八英的继承人，故墨江县人民政府将刘光的墨国用（97）字第×××号《国有土地使用证》变更为高八英的墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》，与王忠无法律上利害关系，对王忠的合法权益明显不产生实际影响。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、《诉讼费用交纳办法》第八条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告王忠的起诉；案件受理费50元，本裁定生效后退还原告王忠。
上诉人王忠上诉称，其丈夫饶宴华对刘光尽了赡养义务，应当对刘光的遗产继承；高八英作为刘光的嫂嫂，不具有申请变更登记的主体资格，墨江县国土资源局将刘光名下的墨国用（97）字第×××号《国有土地使用证》变更为高八英的墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》系程序违法，对该土地变更登记应当予以撤销。对普洱市思茅区人民法院作出（2016）云0802行初15号行政裁定不服，请求予以改判。
被上诉人墨江县人民政府答辩称，墨江县国土资源局依照《土地登记规则》第九条、《中华人民共和国土地登记管理实施条例》第三条的规定，根据高八英的申请，将土地使用者为饶荣宗（刘光）的墨国用（97）字第×××号《国有土地使用证》变更登记为土地使用权利人为高八英的墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》，具有事实和法律依据，并经被上诉人批准予以颁发，程序合法。上诉人王忠所主张的饶荣宗（刘光）的遗嘱未涉及墨国用（97）字第×××号《国有土地使用证》的土地使用权，被上诉人颁发墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》与上诉人不存在法律上的利害关系，上诉人提起行政诉讼的主体不适格。普洱市思茅区人民法院作出的（2016）云0802行初15号行政裁定，认定事实清楚，请予以维持。请求驳回上诉人的上诉。
二审审理查明，2009年9月10日，高八英向墨江县国土资源局提交土地登记申请书并附土地权属来源证明相关文件，要求将土地使用者为饶荣宗（刘光）的墨国用（97）字第×××号《国有土地使用证》中土地使用权利人变更为高八英，经被上诉人审批，同日向高八英颁发了墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》，（97）字第×××号《国有土地使用证》同日被注销。上诉人王忠不服被上诉人颁发给高八英墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》，于2016年8月29日向普洱市思茅区人民法院提起行政诉讼。
另查明，刘光（曾用名饶荣宗）系高八英丈夫饶荣高的胞弟，生前无配偶、无子女；上诉人王忠的丈夫饶晏华与第三人饶国华、饶秀华、饶翠华系高八英、饶荣高夫妇共同生育的子女。刘光曾于1996年5月15日写下遗嘱（已公证）：刘光位于普洱市××区××号房及该房内的财产由饶晏华继承。刘光于1999年11月18日去世，饶晏华于2000年9月29日去世，高八英于2009年12月19日去世，饶荣高于1965年去世。
原审法院已将上诉人王忠和被上诉人墨江县人民政府在一审提交的证据随案件移送本院。本院对一审的证据质证、审理程序和认定事实依法确认。
本院认为，上诉人王忠不是被注销的土地使用者为刘光的墨国用（97）字第×××号《国有土地使用证》中刘光的近亲属或遗嘱继承人，也不是本案争议的被上诉人颁发的墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》中的土地使用者高八英的继承人。被上诉人墨江县人民政府颁发墨国用（2009）第×××号《国有土地使用证》的行为与上诉人王忠不具有利害关系，不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，上诉人王忠不是适格的行政诉讼主体，依法应当驳回其起诉。综上述，原审裁定认定事实清楚，定性准确，适用法律、法规正确，程序适当，本院依法应予维持。上诉人王忠所提上诉理由不成立，本院不予采纳。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，退还上诉人王忠。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘 德
审判员 张椿苑
审判员 李正松
二〇一七年四月十四日
书记员 速 娜
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；