浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0226行初3号
原告陈明华，男，1956年12月23日出生，汉族，住浙江省宁波市奉化区。
被告宁波市公安局奉化分局溪口派出所，住所地浙江省宁波市奉化区溪口镇。
法定代表人任斌，男，宁波市公安局奉化分局溪口派出所所长。
委托代理人江金飞（特别授权代理），男，宁波市公安局奉化分局溪口派出所工作人员。
委托代理人葛斌杰（特别授权代理），浙江嘉丰律师事务所律师。
第三人徐逵国，男，1954年4月13日出生，汉族，住浙江省宁波市奉化区。
原告陈明华因不服被�宁波市公安局奉化分局溪口派出所于2016年8月3日作出的奉公（溪）行终止决字［2016］10001号终止案件调查决定，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年1月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。因徐逵国与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2017年3月16日公开开庭审理了本案。原告陈明华、被告宁波市公安局奉化分局溪口派出所的出庭应诉负责人包传君及委托代理人江金飞、葛斌杰到庭参加诉讼，第三人徐逵国经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
2016年8月3日，被告作出奉公（溪）行终止决字［2016］10001号终止案件调查决定书，内容如下：因故意损毁财物一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定�止调查。
原告陈明华起诉称，原告有一块位于宁波市奉化区溪口镇榆樟杨村榆林庙后山的林地，该林地下方一坵雷竹田为第三人使用。2016年7月3日，原告发现自家林地一处五公尺多地坎倒塌，系第三人挖排水沟导致。2016年7月4日，原告用三轮车装运石块去加固林地地坎，还未将石块挑进桂花地，就遭到第三人阻止并发生争吵。后第三人手拿竹棍赶到原告面前要殴打原告，原告遂报警。110出警后，要求第三人去公安局做笔录，第三人不去，提出此案村里解决，原告随110民警到公安局。之后，被告明确告诉原告，此案由榆樟杨村解决，不受理。原告坚持被告履行法定职责，被告才出具受案回执。2016年8月3日被告作出中止案件调查决定，期间历时31天，超过一日。原告认为本案不属于重大复杂范围案件，且原告于2016年8月31日查阅涉案案卷也没有案件延长程序批�。被告作出的决定违反了《治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，应依法予以撤销。故请求法院依法撤销被告于2016年8月3日作出的奉公（溪）行终止决字［2016］10001号终止案件调查决定，判令被告立即启动调查并依法作出处罚决定。
原告陈明华向本院提供了以下证据：
1.被告于2016年7月4日出具的受案回执复印件1份，用以证明被告受案的情况；
2.2016年8月3日奉公（溪）行终止决字［2016］10001号终止案件调查决定书复印件1份，用以证明被告盖错公章及被告办案超期一日的事实；
3.2016年8月22日榆樟杨村证明复印件1份，用以证明原告在榆林村庙后山岩头村第三队农田上方有一块合法承包林地事实；
4.2015年12月28日实名举报结果反馈单复印件1份，用以证明原告人身、财产受到榆樟杨村村干部等人打击报复等行为的事实�
5.2016年7月4日下午5时49分、51分照片各1份，用以证明第三人徐逵国在深挖其雷竹田排水沟时挖倒原告桂花林地地坎，将挖倒的石块、泥块挖到其自己田中，企图制造原告林地地坎自然倒掉假象及恶意占有原告石块、泥土的事实；
6.2016年7月4日下午5时54分照片1份，用以证明第三人徐逵国擅自从原告桂花林地中间穿越，将本村村民陈琪均承包地中（陈琪均承包地在原告桂花地上方）剩砻糠挑到其雷竹田作为肥料使用的事实；
7.2016年9月14日下午2时24分、30分照片各1份，用以证明原告报警后，民警叫第三人徐逵国到公安局做笔录，徐逵国不去并去找其堂兄村书记徐逵昌及第三人破坏原告田坎的事情是村里指使的事实。
被告宁波市公安局奉化分局溪口派出所答辩称：一、被告作出的被诉行政行为认定事实清楚。原告与第三人均系奉化市溪口镇榆樟杨村村民，双方在溪口镇榆林村榆林庙外相邻承包农田，原告承包田位于第三人承包田上方。2016年7月4日，原告因自家农田靠近第三人农田一侧有处田坎塌方，原告认定是第三人所为，双方发生言语纠纷后，原告于同日以故意损毁财物案向被告报案。被告经调查，认为无证据证明徐逵国故意毁损田坎。因此，被告认定第三人故意毁损田坎证据不足，不具备违法事实。二、被告作出的被诉行政行为程序合法。被告于2016年7月4日受案后，向原告送达了受案回执，对双方分别作了询问笔录，并进行现场调查，依据第三人不具备违法事实的认定，于2016年8月3日作出奉公（溪）行终止决字［2016］10001号终止案件调查决定书，并于次日向原告及第三人宣告、送达。按照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条的规定，办理期限未超过法定期限。三、被告作出�被诉行政行为适用法律性文件正确。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项规定，“没有违法事实的”属于依法应当中止案件调查的情形，因此，被告依据第三人没有违法事实的认定，依法作出终止案件调查决定适用部门规章正确。综上，被告作出的奉公（溪）行终止决字［2016］10001号终止案件调查决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市公安局奉化分局溪口派出所向本院提供以下证据：
1.被告对原告及第三人所作询问笔录2份、现场照片1组，用以证明认定原告的田坎系第三人故意毁损证据不足，第三人无违法事实；
2.受案登记表、受案回执、终止案件调查决定书各1份，用以证明被告作出行政行为程序合法的事实。
以上证据均为与原件�对无异的复印件。
第三人徐逵国未作陈述，亦未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对上述证据认定如下：
第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为放弃对原、被告证据进行质证的权利。
原告提供的证据1、2，被告对其三性均无异议，本院予以认定。原告提供的证据3、4、7，被告认为与本案无关，因被告异议成立，本院不予认定。原告提供的证据5、6，被告认为只能证明土地的现状不能证明第三人故意损毁田坎的事实，与本案无关，因被告异议成立，本院不予认定。
被告提供的证据1，原告对现场照片无异议，但对徐逵国的笔录内容有异议，认为第三人说挖了一公尺，实际是五公尺多，被告未进行调查；被告反驳意见认为笔录是按第三人的话照实记录，且不存在违法事实；本院认为，被告提供的证据1，其来源�形式合法，可以证明被告受案后对原告、第三人进行调查询问以及现场拍照的事实，予以认定；被告提供的证据2，原告对受案登记表、受案回执没有异议，对终止案件调查决定书有异议，认为超过法定期限一日，应依法撤销，因原告对受案登记表、受案回执均无异议，故予以认定，终止案件调查决定合法性为本案争议焦点，其合法性问题将在本院认为部分予以阐述。
经审理查明，原告陈明华与第三人徐逵国均系宁波市奉化区溪口镇榆樟杨村村民，原告的林地与第三人的雷竹田相毗邻。2016年7月4日，原告因认为其林地一侧田坎倒塌系第三人挖排水沟导致，在加固林地田坎时与第三人发生争执，原告遂以第三人故意损坏财物为由报警。被告于同日受理并出具受案回执，分别询问了原告、第三人，制作询问笔录，经调查，被告于2016年8月3日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款的规定，以无违法事实为由作出奉公（溪）行终止决字［2016］10001号终止案件调查决定。原告对该决定不服，提起本案诉讼。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被告作为报警行为发生地的公安机关，对原告报案提出的治安违法行为，具有行政管理职权。本案被告在接警后，随即受案调查，进行了现场拍照并依法询问了双方当事人，但根据现有证据，无法证明第三人有毁损原告田坎的事实，被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项的规定，以无违法事实作出终止调查决定，并无不当。原告主张被告于2016年7月4日受案至2016年8月3日作出终止案件调查决定共31日，已超过《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的三十日办案期限，应当撤销。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内……”的规定，被告于2016年7月4日受案，自次日起至8月3日作出终止案件调查决定，办案期限共计30日，未超过法定期限，故原告主张不能成立。综上，原告要求撤销被告的终止调查决定并判令被告立即启动调查，依法作出处罚决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈明华的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陈明华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立�大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 邬培春
审 判 员 秦 沓
人民陪审员 孔祥贵
二〇一七年三月十六日
代书 记员 陈柯宇
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回�告的诉讼请求。
二、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。……
三、《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
……
第三十二条期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。法律文书送达的期间不包括路途上的时间。期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期，但违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长。
第二百三十三条经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；
……