云南省陆良县人民法院民 事 判 决 书（2015）陆民初字第1610号原告钱长富，男，汉族，1960年5月20日生，小学文化，农民，云南陆良县人，住陆良县。委托代理人师勇、李丽萍，云南东风律师事务所律师，特别授权代理。被告云南省烟草公司曲靖市公司。法定代表人吴立著，该公司经理，未出庭。委托代理人彭艾，男，汉族，1966年10月10日生，研究生学历，系曲靖烟草公司职工，住该公司生活区，特别授权代理。委托代理人周涛，云南恒序律师事务所律师，特别授权代理。被告曲靖市烟草公司陆良分公司。负责人尹锦甫，该公司经理，未出庭。委托代理人朱跃武，男，汉族，1969年8月2日生，系陆良烟草公司职工，住陆良县，特别授权代理。委托代理人尹甜，云南恒序律师事务所律师，特别授权代理。原告钱长富诉被告云南省烟草公司曲靖市公司（以下简称曲靖烟草公司）、曲靖市烟草公司陆良分公司（以下简称陆良烟草公司）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月13日公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人、两被告的委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告等人是1983年4月份由县政府发文，大队推荐，公社审核录用至各供销社从事烤烟的生产、技术辅导及收购站点工作的工作人员，属于在职不在编的、没有取消农民身份的烤烟职工。1984年成立烟草公司，原告等人从供销社经作站转到烟草公司工作，属于这一时期的烤烟辅导员。1996年后，被告聘用原告采取一年一签劳动合同的方式，在用工期间被告未为原告等人办理过社会基本保险，在与原告解除劳动关系后又没有给予原告相应的补偿和安置。原告和曲靖地区各县的烤烟辅导员的遭遇基本一致，由于不懂法当时并未提出异议，随后各县的烤烟辅导员相继上访或提出诉讼。原告等人也反复向被告及上级部门多次反映过此问题和提出意见要求。但终究因为属于历史遗留问题的复杂性而一直得不到解决。无奈原告只有向陆良县劳动人事争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁申请，该仲裁委员会以（陆劳仲案【2014】27号不予受理通知书）决定不予受理。原告不服又向陆良县人民法院提起诉讼。请求人民法院判令被告：1、依法补偿原告工作期间的养老保险，失业保险，医疗保险合计52384元；2、支付原告等40人每人经济补偿金、回乡生产补助金、失业救济金、市场增值金、咨询费、点长仓库员岗位津贴，合计94167.09元。被告曲靖烟草公司辩称：原告从未与曲靖烟草公司建立过任何劳动关系。原告只是与陆良烟草公司建立过事实上的劳动用工关系，在此劳动用工关系存续期间，陆良烟草公司属于答辩人的子公司，所有涉案烤烟辅导员的劳动人事档案均由其建立和保管。虽然陆良烟草分公司在2007年之后取消了独立的法人资格，但根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第40条之规定，陆良烟草公司属于取得营业执照的其他合法经济组织，有自己的组织机构和财产，可以自己的名义独立承担法律责任。就本案的实质答辩意见以陆良烟草公司的答辩事由为准。为此，恳请法院依法驳回原告对答辩人提出的诉讼请求为谢！被告陆良烟草公司辩称：第一、根据本案实际，结合二00九年七月六日最高人民法院印发《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》的通知（法发〔2009〕41号）第三条之规定：“对于历史遗留的劳动问题，要按照当时的法律法规及国家的方针政策处理”。对于本案而言，无论在实体上还是程序上，都应当按照当时的法律法规及国家的方针政策对本案中各阶段的历史遗留劳动问题做出相应的处理。由此可见，这是本案在适用法律上应当遵循的基本原则。第二、经查阅曲靖市烟草公司陆良分公司相关档案材料，在1985年12月至1999年2月期间，原告钱长富与曲靖市烟草公司陆良分公司阶段性地建立过事实上的劳动用工关系，在陆良县大莫古烟站担任着烤烟生产、收购等方面的季节性辅助工作。在上述劳动用工关系存续期间，曲靖市烟草公司陆良分公司按照有关政策、制度、规定对原告钱长富进行劳动用工管理，并依法向原告钱长富支付了相应的劳动报酬。在此期间，原告钱长富对当时所确定的劳动报酬等待遇从未向答辩人提出过任何异议，双方按相关要求履行至劳动关系终止。第三、答辩人认为，在原告钱长富的上述劳动用工期间，正值全国劳动用工体制、社会基本养老保险体制改革转型时期，陆良县当时的农村基本养老保险制度尚未正式启动，而云南省的农村医疗保险政策直至2007年1月才正式出台，农业家庭户口人员从2007年才纳入农村养老保险、医疗保险的缴费范畴。因此，原告钱长富要求曲靖市烟草公司陆良分公司在上述双方事实劳动用工关系存续期间为其缴纳各项社会保险没有相应的政策支撑，也无缴费渠道，其诉请不应得到法院的支持。第四、经查，曲靖市烟草公司陆良分公司已经在当年度的聘用期限届满时向原告钱长富支付了经济补偿金。至此，在钱长富与答辩人事实劳动用工关系终止多年后，答辩人不存在还需向原告钱长富支付经济补偿金的法定义务。第五、根据相关政策规定，原告钱长富不属于领取失业救济金、回乡生产补助金的主体。理由在于：根据《失业保险条例》、《云南省企业职工失业保险条例》和《失业保险金申领发放办法》的相关规定，原告钱长富属于不转粮户关系的农业户口，就地从事烤烟生产、收购等季节性辅助工作，其主要收入来源还是从事农业生产取得的收入，故其依法不属于缴纳失业保险和取得失业救济金的用工主体；同时，根据《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》的相关规定，原告钱长富所从事的烤烟辅导员岗位为季节性、辅助性的岗位，不属于劳动行政主管部门所确定的有害身体健康的工种、岗位，因此其也不属于领取回乡生产补助金的受偿主体。此外，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条之规定，原告钱长富所主张的市场增值金、咨询费等亦不属于劳动争议案件解决的范畴。第六、本案中，曲靖市烟草公司陆良分公司已在1999年2月就与原告钱长富终止了事实劳动用工关系，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”据此，原告钱长富的诉请已超过了法定的诉讼时效，且不具备诉讼时效中止、中断的法定情形，陆良县劳动人事争议仲裁院作出的不予受理决定既有事实基础也有法律依据，应当依法得到支持。为此，基于上述事实和理由，恳请贵院依法驳回原告钱长富对答辩人提出的诉请，以维护答辩人的合法权益为谢！原告向本院提交了下列证据材料证实其主张。1、原告的身份证复印件，证实原告的诉讼主体资格；2、陆良县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书两份，证实原告申请仲裁，不予受理的事实。3、答复意见书、答复意见书的来源材料（国家信访局查找的网页及程序）、答复意见书的网页照片一张，证实原告申诉、上访后，被告给予的答复承诺。4、法院判决书、调解书，证实相邻各县相同问题都已得到解决。经质证，两被告对证据1、2没有意见；对证据3的真实性待查，发布时间与落款时间错位，意见书的格式不符合行文习惯，意见书是对信访人的答复，我们持有疑议；对证据4认为与本案没有关联性。被告陆良烟草公司向本院提交了下列证据材料证实其主张。第一组证据：原告与被告劳动关系期间的工资、奖金、花名册。1、1985年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1985年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资发放及年终补偿金发放的客观情况。2、1986年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1986年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。3、1987年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1987年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。4、1988年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1988年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。5、1989年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1989年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。6、1990年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1990年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。7、1991年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1991年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。8、1992年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1992年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。9、1993年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1993年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。10、1994年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1994年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。11、1995年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，第135-147页证明1995年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。12、1996年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1996年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。13、1997年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1997年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。14、1998年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1998年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资及年终补偿金发放的客观情况。15、1999年度钱长富工资、奖金的工资花名册一组，证明1999年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任烤烟辅导员时工资发放的客观情况。16、1998年劳动合同书一份，证明1998年曲靖市烟草公司陆良分公司聘用钱长富担任大莫古烤烟辅导员时所签订的劳动合同，合同期限为一年。第二组证据：法规、政策类证据。1、云南省烟草公司曲靖分公司文件曲烟分司劳人字（88）20号，“关于1988年收购旺季使用季节工的批复”，证明1988年8月20日云南省烟草公司曲靖分公司根据当年的收购计划，批复同意陆良县烟草公司使用辅导员及季节工的客观事实。2、陆良县烟草专卖局文件陆烟人秘字（1988）34、6、7、8号关于1988年使用辅导员的批复，证明1988年陆良县烟草公司批复同意小百户烟站、大莫古烟站、板桥烟站、芳华烟站使用烤烟辅导员，人均月工资定为50元包干，聘用期从1988年1月1日至12月31日止，聘用终止增发一个月的工资作为聘止补助费，下年根据表现和需要由各烟站上报审批的的客观事实。3、陆良县烟草专卖局文件陆烟劳人字（1989）4号，关于1989年使用辅导员、临时工的批复，证明1989年陆良县烟草公司批复同意小百户烟站、大莫古烟站、板桥烟站、芳华烟站使用烤烟辅导员，人均月工资定为67元包干，聘用期从1989年1月1日至12月31日止，聘用终止增发月标准工资60元作为聘止补助费，无其他待遇。4，关于聘用烤烟辅导员的请示，证明1990年1月1日陆良县烟草公司根据当年收购情况，向县劳动人事局请示招聘用工一年的烤烟辅导员95人的客观事实。5，云南省烟草公司陆良县公司文件陆烟司字（1990）25号关于增发辅导员工资的通知，证明随着市场物价上涨因素，1990年7月24日陆良县烟草公司决定将烤烟辅导员的工资涨到75元的客观事实。6、关于聘用1991年烤烟辅导员的请示，证明1991年1月1日陆良县烟草公司根据当年收购情况，向县劳动人事局请示招聘用工一年的烤烟辅导员90人的客观事实。聘用时间为1991年1月1日至1991年12月31日的客观事实。7、关于增加部分烟站特殊辅导员的通知，陆烟司字(1992)12号及关于对核桃村烟站1992年度使用烤烟辅导员的批复，证明1992年2月29日陆良县烟草公司批复同意核桃村烟站使用烤烟辅导员，聘用期从1992年1月1日至12月31日止，聘用终止增发一个月的工资作为聘止补助费，来年需要重新聘用。同时1992年4月10日陆良县烟草公司决定增加特殊辅导员工资105元，在本乡内不得享受下乡补助，实行一年一聘的客观事实。8、云南省烟草公司陆良县公司文件陆烟司字（1995）1号关于聘用辅导员的通知，证明1995年1月9日陆良县烟草公司颁布聘用辅导员的具体要求，面向全县十一个乡镇，其户口必须是农村户口，必须常住在站点，人均每月按250元核发工资，原则上实行一订三年，合同期满后，可根据双方的意愿继续签订或辞退，如合同期出现违纪违法行为，各烟站有权自行辞退，辞退时加发一个月工资。9、云南省烟草公司陆良县公司办公室文件，关于调整辅导员工资待遇的通知，随着市场物价上涨因素，1997年8月29日陆良县烟草公司决定将烤烟辅导员的工资涨到350.00元的客观事实。10、云南省烟草公司陆良县公司文件陆烟司字（1998）7号陆良县烟草公司临时用工招聘及管理规定，证明1998年3月3日陆良县烟草公司颁布临时用工招聘及管理的具体规定，临时用工人员月工资按350元标准核发，公司与临时用工人员签订书面的《云南省劳动合同书》，并按照正式职工的要求进行管理。11、云南省烟草公司陆良县公司文件陆烟司字（1999）12号，关于临时用工招聘及管理的补充规定，证明1999年4月10日陆良县烟草公司颁布临时用工招聘及管理的补充规定，临时用工人员月工资按450元标准核发，并对1998年在册并终止劳动合同的人员，每人每年补助350元给予一次性补助。今后招聘的临时工作人员，解聘、辞退时不再给予任何补助。12，云南省烟草公司陆良县公司文件陆烟司字（2000）13号关于临时用工招聘及管理的补充规定（二），证明2000年3月10日陆良县烟草公司颁布临时用工招聘及管理的补充规定（二），临时用工人员实行一年一聘，聘用时间从每年3月份起，11月份止，每年聘用时间为9个月；所招聘的临时用工人员的工资核发按陆烟司字（1999）12号《关于临时用工招聘及管理的补充规定》执行，并对临时用工人员的解聘、招聘进行相应的具体规定；今后招聘的临时工作人员，解聘、辞退时不再给予任何补助。13、云南省烟草曲靖市公司、云南省曲靖卷烟厂文件，云曲烟司厂字（2001）12号，曲烟企业季节性用工管理暂行规定，证明2001年云南省烟草曲靖市公司、云南省曲靖卷烟厂对曲烟企业季节性用工（包含烤烟辅导员）发文要求进行规范管理、使用的客观事实。14、云南省烟草公司陆良县公司文件陆烟司字（2001）15号关于2001年临时用工招聘及管理暂行规定，证明2001年5月7日陆良县烟草公司颁布临时用工招聘及管理的暂行规定，临时用工人员实行一年一聘，聘用时间从每年6月份起，11月30日止；临时用工人员月工资按450元标准核发，今后招聘的临时工作人员，解聘、辞退时不再给予任何补助。15、云南省烟草公司陆良县公司文件陆烟司字（2001）16号关于2001年临时用工招聘录用的通知，证明2001年5月21日陆良县烟草公司通过对烤烟辅导员的报名、资格审查、烟叶实物样品考试、演讲答辩、综合考核，经公司党政领导班子研究将录用的烤烟辅导员名单通知，被聘用的烤烟辅导员从2011年5月28日到相关烟站签订用工合同，11月30日以前解聘。16、云南省曲靖市烟草专卖局、云南省烟草公司曲靖市公司文件、云曲烟专司字（2003）40号关于印发《季节性用工管理暂行规定》的通知，证明根据云南省曲靖市烟草专卖局、云南省烟草公司曲靖市公司的要求，从2004年起季节性用工一律实行劳务派遣（委托服务）的方式进行。17、云南省曲靖市烟草专卖局、云南省烟草公司曲靖市公司文件、云曲烟专司字（2007）1号关于各县（市）区烟草专卖局（公司）组织机构及名称变更的通知，证明根据《云南省烟草专卖局关于云南省烟草曲靖市公司建立母子公司体制改革的批复》文件精神，经市局（公司）研究，自2007年1月9日起，撤销云南省烟草陆良县公司，成立曲靖市烟草公司陆良分公司,为非法人的分支机构。经质证，原告代理人认为：针对第一组证据中，对工资花名册的“三性”没有异议，但工资花名册不全。针对第二组证据：对文件类证据除第4份、11份外，其余是复印件，第8份和第10份没有公章。复印件及没有公章的不予认可，其他没有异议，对证据内容的合法性有异议，没有按照86年国务院关于国有企业实行劳动合同制的规定执行。95年劳动法颁布后的文件与95年前一致，违反劳动法的规定，对被告所举证据的证明方向、目的不予认可。本院认为：原、被告提交的证据，形式合法、内容与本案有关联性、证据的真实性对方当事人或无异议或无相反证据排除，本院予以采信。根据庭审陈述及本案有效证据，本院确认如下法律事实：原告于1985年12月至1999年2月期间，一年一聘与原陆良县烟草公司建立劳动关系。其中1998年1月至12月与原陆良县烟草公司签订过一年的劳动合同，从事烤烟辅导员工作。工作时间为13年零3个月。原陆良县烟草公司在部分年份劳动关系终止时增发了一个月的工资作为补偿。在1985年、1998年、1999年原陆良县烟草公司与原告劳动关系终止时未做过补偿。未补偿的时间为1985年1个月、1998年12个月、1999年2个月，共15个月。2014年12月3日、2015年8月7日原告向陆良县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，陆良县劳动人事争议仲裁委员会以“仲裁申请超过仲裁时效”为由，作出陆劳仲案[2014]27号、[2015]17号《不予受理通知书》。原告不服于2015年8月24日向法院起诉。另查明：原陆良县烟草公司于2007年被云南省烟草公司曲靖市公司撤销，又设立没有法人资格的曲靖市烟草公司陆良分公司。原陆良县烟草公司企业性质属全民所有制企业。2006年《云南省劳动和社会保障厅关于农民工参加基本医疗保险有关问题的通知》下发后，农民工才按规定纳入基本医疗保险范围。1998年4月1日施行的《云南省企业职工失业保险条例》第三条规定：“本条例所称失业职工，是指具有本省城镇常住人口，……并已参加失业保险的人员。”2006年7月1日起施行的《云南省失业保险条例》才将农民工纳入失业保险范围。本院认为：根据《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》的通知（法发〔2009〕41号）第三条之规定：“对于历史遗留的劳动问题，要按照当时的法律、法规及国家的方针政策处理”。因此本案争议的社会保险、经济补偿等问题应按照当时的法律、法规及国家的方针政策处理。被告主张申请劳动仲裁已超过仲裁申请期限的观点。因本案被告2013年12月19日的网上答复意见已同意按政策办理原告诉求，仲裁时效因对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因此本案原告申请仲裁未超过仲裁申请期限。其主张本院不予支持。原告主张的经济补偿金请求。劳动部办公厅对《关于终止或解除劳动合同计发经济补偿金有关问题的请示》的复函第一条规定：“关于终止劳动合同的经济补偿金计发问题。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第38条规定：劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金。同时规定：国家另有规定的，可以从其规定。是指仍然有效的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》及《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》中的有关规定，即：凡属国有企业职工和国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的职工以及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止以后，仍应执行其中有关支付经济补偿金的规定。”劳动部办公厅对《关于用人单位不签订劳动合同，员工要求经济补偿问题的复函》规定了事实劳动关系解除后用人单位要支付经济补偿金。根据上述规定，本案原告与被告事实劳动关系终止后，用人单位即本案被告应支付经济补偿金给原告。根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条之规定：“用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50%支付额外经济补偿金。”因此本案被告应支付额外经济补偿金给原告。因时间跨度较长，按照劳动者劳动关系终止前12个月的月平均工资计算经济补偿金对劳动者来说已明显不公平，根据公平原则，支付经济补偿金的工资计算标准应参照近年的社会平均工资来计算。原告主张的回乡生产补助金，根据《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第十一条规定：“农民轮换工是指国务院劳动行政主管部门确定的有害身体健康的工种、岗位，必须招用定期轮换工，一般合同期限为三至五年，经有关主管部门批准，最多可为八年，合同期限届满应即终止”。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第21条规定：“用人单位经批准招用农民工，其劳动合同期限可以由用人单位和劳动者协商确定。从事矿山井下以及在其他有害身体健康的工种、岗位工作的农民工，实行定期轮换制度，合同期限最长不超过八年。”根据上述规定，原告从事的是烤烟辅导员工作，不属农民轮换工。回乡生产补助金只适用于农民轮换工，其主张的回乡生产补助金无事实依据，本院不予支持。原告主张的补偿用工期间的养老保险，根据《云南省劳动和社会保障厅贯彻云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度实施意见的细则》的规定，1995年9月30日前参加工作且1995年10月1日以后符合退休条件的，从1995年10月1日起补缴基本养老保险费。1995年10月1日以后参加工作的职工，从参加工作之月起补缴基本养老保险费。原告主张补偿1995年9月30日前工作时段的社会保险，因原、被告1995年9月30日前劳动关系存续期间没有相关的法律及政策依据，本院不予支持。原告主张的补偿用工期间的医疗保险，支付失业救济金、市场增值金、咨询费、点长仓库员岗位津贴，有的无事实依据，有的无法律及政策依据，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第四条、《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第十一条、第十七条、第二十五条、《劳动部关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第二十一条、第三十八条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第十条、《中华人民共和国公司法》第十四条第一款之规定，判决如下：一、由被告云南省烟草公司曲靖市公司于判决生效后十五日内支付原告经济补偿金3373元（2014年曲靖市社平工资）×（15月÷12月）=4216.3元。二、由被告云南省烟草公司曲靖市公司于判决生效后30日内为原告办理社会保险参保手续，补缴1995年10月1日至1999年2月期间的养老保险费中单位应缴纳部分，具体数额以社会保险经办机构核定为准。三、驳回原告的其它诉讼请求。本案案件受理费免予收取。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。本判决发生法律效力后，若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向本院申请执行。审 判 长  资路斌审 判 员  张乔涛人民陪审员  李 辉二〇一五年十一月十八日书 记 员  张兴良