烟台市福山区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）鲁0611执异47号
异议人（利害关系人）：烟台市福山区财政局，住所地：烟台市福山区区府街289号。
负责人：毕建宏，局长。
申请执行人：烟台智库典当有限公司，住所地：烟台市芝罘区南洪街100号。
法定代表人：唐波，董事长。
被执行人：烟台市福山区恒丰建材有限公司，住所地：烟台市福山高新区天府街18号。
法定代表人：刘磊，董事长。
被执行人：烟台市福山天府房地产开发有限公司，住所地：烟台市福山高新区技术产业区。
法定代表人：刘锡强，董事长。
被执行人：刘锡强，男，1946年12月20日出生，汉族，住烟台市福山区。
被执行人：烟台富杰房地产开发有限公司，住所地：烟台市福山区松霞路178-35号。
法定代表人：刘玉玲，执行董事。
被执行人：吕杰，男，1968年7月20日出生，汉族，住烟台市福山区。
在本院执行烟台智库典当有限公司与烟台市福山区恒丰建材有限公司、烟台市福山天府房地产开发有限公司、刘锡强、烟台富杰房地产开发有限公司、吕杰典当纠纷一案中，异议人烟台市福山区财政局向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
异议人烟台市福山区财政局称，烟台市国土资源局于2010年9月10日发布公告：以拍卖方式出让18宗国有建设用地使用权。其中包括烟J[2010]4029号，该宗土地位于福山区卫家疃村东侧、英特尔大道南侧、大旺路西侧、卫家疃村北侧，出让面积32550平方米。烟台市国土资源局在拍卖前公开发布了《竞买须知》，在《竞买须知》中有下列规定：第20条：“竞得人须在签订《国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》之日起60天内缴清土地成交款”；第24条：“竞得人不按时缴纳土地出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款1‰向出让人缴纳滞纳金，延期超过6个月的，出让人有权没收履约保证金并取消已成交的国有建设用地使用权资格”；第27条：“竞得人不按规定时限缴纳土地出让成交价款的视为违约，对违约者取消竞得人资格并且不退还竞得人已支付的履约保证金和土地成交价款，出让人有权对成交地块另行出让，若另行出让的价格低于本次成交价，竞得人还须补齐差额，并承担由此产生的一切法律责任。”被执行人吕杰在充分了解以上《竞买须知》基础上，于2010年9月28日向烟台市国土资源局提交《拍卖竞买申请书》，明确若不能按期付款或有其他违约行为，愿意承担全部法律责任，并赔偿因此造成的损失。2010年9月30日吕杰以个人名义，以3800万元竞得了烟J[2010]4029号宗地的国有建设用地使用权，并当场签订了《国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》，在该确认书第三、四条中又再次明确《竞买须知》中所约定的：竞得人在签订该确认书之日起60日内，付清土地出让金余额以及有关违约责任的承担。吕杰对此无异议，并签字按手印。至今，吕杰未在约定的时间内缴清土地成交价款，已构成根本性违约。
根据《招标拍卖挂牌国有建设用地使用权规定》中华人民共和国国土资源部部令第39号中第20条规定：“以招标、拍卖或者挂牌方式确认中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。”“中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担责任。”因此，由于被执行人吕杰未在规定的日期付清出让金，其行为已构成违约，应该承担法律责任，在烟台市国土资源局与吕杰签订的《国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》中明确约定了对于违约者，不予退还已收取的竞买保证金及土地出让金，取消其竞得人资格，无偿收回土地，对于成交宗地的再行出让，若再行出让低于此成交价，其须补齐差价，并承担责任。根据财政部国土资源部中国人民银行关于印发《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知，第四条规定：“土地出让收支金额纳入地方政府基金预算管理”，第三十四条规定：“对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金，违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库”。因此，按照法律的规定及双方的约定，对于吕杰缴纳的竞买保证金及土地出让金，应一并缴入地方国库，不予退还。故法院划拨吕杰交纳的地块编号为烟J[2010]4029的土地保证金及出让金1933万元缺乏事实与法律依据，请求法院撤销（2013）福执字第258-5号执行裁定书和协助执行通知书。
本院查明，烟台智库典当有限公司与烟台市福山区恒丰建材有限公司、烟台市福山天府房地产开发有限公司、刘锡强、烟台富杰房地产开发有限公司、吕杰典当纠纷一案，烟台市中级人民法院于2012年12月17日作出（2011）烟商初字第107号民事调解书，调解内容如下：一、被告烟台市福山恒丰建材有限公司于2012年12月27日之前返还原告烟台智库典当有限公司当金人民币1500万元及利息（自2010年9月28日起至2012年12月27日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率的四倍计算）；如果未按本调解指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、被告烟台市福山区天府房地产开发有限公司、刘锡强、烟台富杰房地产开发有限公司、吕杰对烟台市福山区恒丰建材有限公司上述第一项的给付义务承担连带清偿责任。三、案件受理费136910元，减半收取68455元；财产保全费5000元，均由被告烟台市福山区恒丰建材有限公司、烟台市福山天府房地产开发有限公司、刘锡强、烟台富杰房地产开发有限公司、吕杰共同负担。调解协议生效后，上述被告均逾期未履行法定义务，烟台智库典当有限公司遂向烟台市中级人民法院申请强制执行。2011年10月12日，烟台市中级人民法院以（2011）烟商初字第107号民事裁定书，截留了被执行人吕杰交纳的地块编号为烟J[2010]4029的土地保证金及出让金1933万元。2013年3月6日，因执行工作需要，烟台市中级人民法院作出（2013）烟执指字第81号执行裁定书，将该案指定由本院执行。在执行过程中，本院继续截留了上述款项。2017年6月23日，本院作出（2013）福执字第258-5号执行裁定书，划拨被执行人烟台富杰房地产开发有限公司、吕杰在烟台市福山区财政局交纳的土地保证金及出让金1933万元，并向烟台市福山区财政局送达了协助执行通知书，要求其协助将上述款项划拨至本院账户。
另查明，烟台市国土资源局于2010年9月10日发布公告：以拍卖方式出让18宗国有建设用地使用权，其中包括烟J[2010]4029号，该宗土地位于福山区卫家疃村东侧、英特尔大道南侧、大旺路西侧、卫家疃村北侧，出让面积32550平方米。2010年9月28日，吕杰向烟台市国土资源局提交《拍卖竞买申请书》，缴纳了竞买保证金1224万元。2010年9月30日，吕杰以3800万元竞得了烟J[2010]4029号宗地的国有建设用地使用权，并当场签订了《国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书》。2011年5月3日，吕杰缴纳了土地出让金2174万元，此后吕杰未在约定的时间内缴清土地成交价款。
本院认为，本案争议的焦点在于已交纳的土地保证金及出让金是否应予退还，这个问题已超出执行程序审查的范畴。因此在已交纳的土地保证金及出让金是否应予退还尚未确认的情况下，本院对吕杰交纳的土地保证金及出让金1933万元采取截留措施符合法律规定，但不应将上述款项划拨至本院账户。故异议人所提异议理由成立，本院应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项规定，裁定如下：
撤销（2013）福执字第258-5号执行裁定书。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向山东省烟台市中级人民法院申请复议。
审 判 长 杨海燕
审 判 员 王旭孟
人民陪审员 姜秋颜
二〇一七年九月十八日
书 记 员 郝 芳