江苏省高邮市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1084行初110号
原告杨永海，男，1971年1月12日生，汉族，河南内乡县人，住河南省内乡县。
委托代理人孙鹏，扬州市江都区永明法律服务所法律工作者。
被告扬州市江都区社会保险基金管理中心，住所地在扬州市江都区浦江路85号。
法定代表人徐德忠，主任。
委托代理人张志明，工伤生育股副股长。
委托代理人许瑞龙，江苏江业律师事务所律师。
第三人江都区大桥镇金达净化池厂，住所地在扬州市江都区大桥镇星星电灌站东侧。
法定代表人王德芹，该厂厂长。
委托代理人杭佑峰，扬州市江都区金陵法律服务所法律工作者。
原告杨永海诉被告扬州市江都区社会保险基金管理中心要求履行工伤保险待遇支付法定职责一案，原告于2016年8月12日向本院提起了诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人孙鹏，被告行政机关负责人刘俊、委托代理人张志明、许瑞龙，第三人委托代理人杭佑峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2009年2月起至第三人江都区大桥镇金达净化池厂从事化粪池的生产和加工工作，因工作环境恶劣，长期接触粉尘，于2012年起查出疑是尘肺而不断求医。后于2014年11月13日被扬州市疾控中心诊断为尘肺二期，于2015年2月13日经扬州市江都区人力资源和社会保障局认定为工伤，于2015年5月21日经扬州市劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残。嗣后，原告为寻得工伤保险待遇赔偿，经劳动仲裁、江都法院审理，分别作出了扬江劳人仲案字【2015】第305号《仲裁裁决书》以及（2015）扬江民初字第02228号民事判决书判决书。现因该案经江都法院执行未果，并于2016年7月5日作出（2016）苏1012执字第913号执行裁定书，以“被执行人江都区大桥镇金达净化池厂已停业，无执行能力”而终止本次执行程序。原告于2016年7月25日、2016年8月4日向被告单位及经办人员书面提起先行支付工伤保险待遇申请，并附银行卡号、生效法律文书等材料，请求被告按生效判决文书判定事项进行审核并先行足额垫付，但被告单位于2016年8月9日以“不符合受理条件”为由拒绝支付。原告认为，被告单位上述书面答复理由不能成立，理由如下：1、对于未在400元劳动能力鉴定费用票据上签字确认问题，被告并未要求原告在其提供的先行支付凭据（或固定格式手续上）上签字确认，何况原告委托代理人所提供票据系原件，完全可以在理赔时要求申请人予以补签，一味执着于“申请人的签字”显然系对《社会保险基金先行支付暂行办法》第十条规定精神之曲解。2、××前12个月本人工资具体数据及工资表明细等相关证明材料问题，根据我方先前向被告提出先行支付申请时所附《仲裁裁决书》，以及《民事判决书》中均认定“原告2013年5月21日至2015年5月21日被鉴定为四级伤残之日计24个月停工留薪期期间的工资待遇标准为2875元月”；结合原告被诊断为××的时间为2014年11月13日，依据《江苏省工资支付条例》第二十九条、第五十一条之规定精神，完全可以计算出原告患××前12个月本人工资标准(即2875元7月）。××前12个月本人工资具体数据及工资表明细等相关证明材料明显苛刻，并未考虑到该两份生效判决文书即是“证明材料”以及原告于2014年11月13日被诊断为××的时已离开第三人单位并不断休养、治疗这一客观实际。综上，原告为维护自己合法权益，现依法诉至法院，请求法院依法判决：1、判令被告向原告履行行政给付义务，先行支付前期工伤保险待遇147897.75元；2、判令被告自2016年1月起按月向原告先行支付伤残津贴2156.25元/月（按行政部门公布增长幅度及时调整）；3、本案的诉讼费用由被告或第三人承担。
原告向本院提交了以下证据和依据：
1、原告杨永海身份证复印件一份，拟证明原告主体及自然情况；
2、2014年11月13日××预防控制中心出具的××诊断证明书一份，拟证明原告杨永海××（尘肺）被诊断时间；
3、2015年2月13日扬州市江都区人力资源和社会保障局制作的江人社工认字（2015）第272号工伤认定决定书一份，拟证明工伤认定的时间；
4、2015年5月21日扬州市劳动能力鉴定委员会出具的扬江劳鉴通（2015）231号扬州市劳动能力鉴定结论通知书一份，拟证明杨永海劳动能力被鉴定为四级伤残时间；
5、2015年9月18日扬州市江都区劳动人事争议仲裁委员会制作的扬江劳人仲案字【2015】第305号仲裁裁决书一份，拟证明仲裁裁决情况；
6、2015年12月7日扬州市江都区人民法院（2015）扬江民初字第02228号民事判决书一份，证明判决认定情况；
7、2016年7月5日扬州市江都区人民法院（2016）苏1012执913号执行裁定书一份，拟证明执行终结情况；
8、2016年7月21日原告杨永海先行支付申请书一份，拟证明原告要求被告先行支付符合法律规定；
9、2016年8月9日扬州市江都区社会保险基金管理中心给原告杨永海的答复书一份，拟证明该不予受理决定所依据理由不能成立，应予受理并支付。
被告扬州市江都区社会保险基金管理中心辩称：一、原告申请先行支付工伤保险待遇，未提供相应的证据材料。原告于2016年7月26日向被告申请行先支付工伤保险待遇，但未能提供必要的证据材料，被告明确告知原告需补充所有的医疗诊断、鉴定等费用的原始票据，××前12个月的本人工资数额等证明材料，而原告都未能在合理的期限内补充提交必要的证据材料，也未能在相应的凭据上签字确认。《社会保险基金先行支付暂行办法》第十条规定：个人申请先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇的，应当提交所有医疗诊断、鉴定等费用的原始票据等证据。社会保险经办机构应当保留所有原始票据等证据，要求申请人在先行支付票据上签字确认，凭原始票据等证据先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇。据此，原告的先行支付申请显然不符合受理条件。二、生效的《劳动仲裁裁决书》、《民事判决书》不能作为认定原告缴费工资数额的依据。《江苏省工资支付条例》第五十一条规定：“用人单位对工资支付承担举证责任。用人单位拒绝提供或者在规定时间内不能提供有关工资支付凭证等证据材料的，劳动保障行政部门、劳动争议仲裁委员会和人民法院可以按照劳动者提供的工资数额及其他有关证据直接作出认定。用人单位和劳动者都不能对工资数额举证的，由劳动保障行政部门、劳动争议仲裁委员会和人民法院参照本单位同岗位的平均工资或者当地在岗职工平均工资水平，按照有利于劳动者的原则计算确定。”由此可见，该条款明确了用人单位与劳动者之间因工资支付发生劳动争议的，由用人单位承担工资数额支付的凭证。否则，用人单位就要因举证不能而承担“按照有利于劳动者的原则计算确定工资数额”加重责任的不利后果。而工伤保险待遇先行支付属于依申请的行政行为，工伤职工应当提供相关证据材料，否则，社会保险经办机构依法不应受理。《工伤保险条例》第六十四条第二款明确规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受××前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算;本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。即工伤职工的缴费工资数额可按职工工资的60%计算。据此，在工伤保险待遇先行支付审核时，只能适用《工伤保险条例》的特别规定，而《工资支付条例》不具有任何参照作用。综上，由于原告申请先行支付工伤保险待遇未能提交必要的证据材料，被告作出不予受理的决定符合法律、法规、规章的规定。原告的诉讼请求不能成立，请求法院予以驳回。
被告扬州市江都区社会保险基金管理中心向本院提交了以下证据和依据：
1、扬州市江都区社会保险基金管理中心法人证书一份，拟证明被告具有本案的主体资格；
2、2016年8月1日扬州市江都区社会保险基金管理中心给原告杨永海的答复书一份；
3、2015年9月18日扬州市江都区劳动人事争议仲裁委员会制作的扬江劳人仲案字【2015】第305号仲裁裁决书一份；
4、2016年3月24日杨永海向扬州市江都区人民法院提交的执行申请书一份；
5、江苏省非税收入一般缴款书（收据）一份；
6、工资表一份；
7、2016年8月9日扬州市江都区社会保险基金管理中心给原告杨永海的答复书一份；
证据2-7拟证明原告申请仲裁、执行及被告向原告进行答复的相关事实。
8、《社会保险基金先行支付暂行办法》第十条；
9、《工伤保险条例》第六十四条第二款；
10、《江苏省工资支付条例》第五十一条。
以上证据拟证明被告适用法律正确。
第三人江都区大桥镇金达净化池厂述称，第三人早已停业，负责人王德芹身患××，没有履行能力。请求法院依法判决。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，关于原告提供的证据1-9，被告质证后认为：对以上证据的真实性予以认可，但是关于原告要求支付医疗费，因未提供检查报告、病历，故被告不予支付。
第三人质证后认为，对证据5-8的真实性予以认可，对其他证据放弃质证。
关于被告提供的证据1-7，原告质证后认为：对证据1予以认可；对证据2的真实性予以认可；对证据3-6，除证据6外，对证据3-5的真实性予以认可；对证据7，该答复的理由不能成立。
第三人质证后认为，同原告的质证意见。
本院对以上证据作如下确认：
关于原告与被告提供的证据，内容真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，原告自2009年2月起在第三人处工作，第三人未为原告参加工伤保险。2014年11月13日，××预防控制中心作出原告尘肺贰期+em（混合型粉尘）的诊断结论。
2015年2月13日，原告经扬州市江都区人力资源和社会保障局认定为工伤。2015年5月21日，原告经扬州市劳动能力鉴定委员会鉴定，原告为四级伤残，原告支付鉴定费400元。原告后向扬州市江都区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2015年9月18日作出扬江劳人仲案字【2015】第305号仲裁裁决书，裁决第三人支付原告工伤保险待遇141429元，并自2015年10月起按月支付原告伤残津贴2156.25元/月（按行政部门公布增长幅度及时调整）。原告不服，后向扬州市江都区人民法院起诉，该院于2015年12月7日作出（2015）扬江民初字第02228号民事判决书，判决第三人支付原告各项工伤保险待遇147897.75元，并自2016年1月起按月支付原告伤残津贴2156.25元/月（按行政部门公布增长幅度及时调整）。该判决书生效后，原告向扬州市江都区人民法院申请强制执行，后该院以第三人未发现有可供执行的财产为由，于2016年7月5日作出（2016）苏1012执913号执行裁定书，裁定终结执行程序。原告遂于2016年7月24日向被告申请先行支付工伤保险待遇147897.75元，并自2016年1月起按月支付原告伤残津贴2156.25元/月（按行政部门公布增长幅度及时调整）。原告向被告提供了申请书和身份证复印件、仲裁裁决书以及法院的执行裁定书等材料。原告于2016年8月1日之后向被告补充提供了六千余元的处方票据、××诊断检查票据、鉴定费票据及三份工资表。被告拒绝支付。庭审中，原告自愿放弃要求被告先行支付工伤保险待遇147897.75元中的医疗费579元。
本案的争议焦点为，被告应否向原告先行支付各项工伤保险待遇147318.75元（扣减医疗费579元后），并自2016年1月起按月支付原告伤残津贴2156.25元/月（按行政部门公布增长幅度及时调整）？
本院认为，第一，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款之规定，职工或者其近亲属可以持“工伤认定决定书”和“有关材料”向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。本案中，原告已向被告提供了申请书、身份证复印件、仲裁裁决书、执行裁定书、处方票据、××诊断检查票据、鉴定费票据及三份工资表等材料，但被告庭审中认为原告提供的三份工资表无法证明原告的工资情况，××前12个月工资数据及工资表明细，另原告工资的认定只能依据《工伤保险条例》的规定，生效的《劳动仲裁裁决书》、《民事判决书》不能作为认定原告缴费工资数额的依据。经审查，三份工资表系第三人出具，缺少必要的形式要件，无法确认原告的工资收入情况，但《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实当事人无需举证证明。虽然该规定系民事诉讼中对当事人举证义务的规定，但据此法理，被告依职权在审核原告的先行支付工伤保险待遇申请时，要求原告提供患××前12个月工资数据及工资表明细，目的系要求原告证明其工资收入情况，因已生效的(2015)扬江民初字第02228号民事判决书中已依法认定原告工资为每月2875元，故原告无需再向被告提供患××前12个月工资数据及工资表明细，被告应按照原告月工资2875元标准依法审核并发放原告应获得的工伤保险待遇。
第二，被告认为原告提供的票据应当由原告签字确认，本院认为，被告在收到原告的鉴定费等凭据后，并未要求原告需在凭据上签字，而径行以原告未在凭据上签字为由不予受理，且原告并不是拒绝签字，而是不知道在票据何处签字，故被告的该理由不充分，本院对被告的该辩解不予采信。
第三，关于原告申请的工伤保险待遇147318.75元，其中1、一次性伤残补助金60375元，根据《工伤保险条例》第三十五条第一款第（一）项之规定，被告应一次性支付原告伤残补助金60375元（2875元/月×21个月）；2、停工留薪期工资69000元，根据《工伤保险条例》第三十三条之规定，被告应一次性支付原告停工留薪期工资69000（2875元/月×24个月）；3、伤残津贴15093.75元（2875元/月×75%×7个月，2015年6月至12月期间），并自2016年1月起按月支付原告伤残津贴2156.25元/月（按行政部门公布增长幅度及时调整），根据《工伤保险条例》第三十五条第一款第（二）项之规定，被告应按上述方式向原告支付伤残津贴；4、交通费2000元，根据《工伤保险条例》第三十条第四款之规定，被告应向原告支付交通费2000元；5、食宿费450元，根据《工伤保险条例》第三十条第四款之规定，被告应向原告支付食宿费450元；6、劳动能力鉴定费400元，根据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条、《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》（江苏省人民政府令第103号）第二十一条之规定，被告应向原告支付劳动能力鉴定费400元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告扬州市江都区社会保险基金管理中心于本判决生效之日起十日内向原告杨永海支付各项工伤保险待遇共计147318.75元；自2016年1月起按月支付原告伤残津贴2156.25元/月（按行政部门公布增长幅度及时调整）。
案件受理费50元，由被告扬州市江都区社会保险基金管理中心承担（案件受理费原告已预交，被告应于本判决生效后十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时依照国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定缴纳上诉案件受理费(此款汇至江苏省扬州市中级人民法院，开户银行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57)，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。
审 判 长 朱远军
人民陪审员 黄 玲
人民陪审员 冯正香
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 王东杰