湖北省汉江中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）鄂96行赔终2号
上诉人（原审原告）丁汉香，1961年6月15日出生，汉族，住湖北省潜江市。
委托代理人张芬芬，女，1983年11月5日出生，汉族，住湖北省潜江市。系上诉人丁汉香之女。
被上诉人（原审被告）潜江市公安局，住所地：湖北省潜江市园林办事处章华中路62号。
法定代表人刘斌，该局局长。
委托代理人王植峰，该局法制处民警。
委托代理人张磊，该局积玉口派出所民警。
上诉人丁汉香因与被上诉人潜江市公安局公安行政赔偿一案，不服湖北省潜江市人民法院（2016）鄂9005行赔初1号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案。上诉人丁汉香及其委托代理人张芬芬，被上诉人潜江市公安局的委托代理人王植峰、张磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2015年1月28日，潜江市公安局所属积玉口派出所民警因丁汉香与ＸＸ安之间的纠纷，持传唤证传唤丁汉香，由于丁汉香不配合，民警当场使用手铐强制传唤。事后，潜江市公安局决定对丁汉香行政拘留十日。拘留期间，潜江市公安局所属的拘留所分别将丁汉香送到杨市卫生院、潜江市中心医院对其右肩部进行检查，未见骨关节异常，因丁汉香的病情不符合《拘留所条例》及《拘留所条例实施办法》规定的停止执行拘留的情形，故在拘留期间给予了相应的治疗并对丁汉香执行拘留期满后释放。之后，丁汉香先后到潜江市中心医院、华中科技大学同济医学院附属同济医院、湖北江汉油田总医院对其右肩部进行住院治疗。2015年12月14日，丁汉香向荆州长江法医司法鉴定所申请司法鉴定，鉴定意见为被鉴定人丁汉香的伤残程度为十级伤残。2015年12月22日，丁汉香向潜江市公安局申请国家赔偿，要求潜江市公安局对民警在强制传唤中致丁汉香人身受损和拘留期间延误病情治疗的违法行为承担国家赔偿102000元，并提交了潜江市中心医院、华中科技大学同济医学院附属同济医院、湖北江汉油田总医院的检验报告、诊断证明、住院病历、医疗费单据、交通费单据、住院费单据以及荆州长江法医司法鉴定所司法鉴定意见书等复印件。潜江市公安局针对丁汉香的申请进行了调查，认为丁汉香在荆州长江法医司法鉴定所申请司法鉴定时自述，丁汉香的肩部受伤系被他人用拳头打伤，而潜江市公安局的民警在强制传唤丁汉香过程中，并无殴打等违法行为，故丁汉香的损害结果与潜江市公安局的民警行使职权的行为没有因果关系，遂于2016年1月11日作出潜公赔决字（2016）001号国家赔偿决定书，决定对丁汉香申请的国家赔偿不予赔偿。
原审认为，根据《中华人民共和国警察法》第七条、第十一条和《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条以及公安部令125号《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条第三款的规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准，可以强制传唤。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械。人民警察使用警械不得故意造成人身损害。联系本案查明的事实，潜江市公安局所属积玉口派出所民警在丁汉香无正当理由不接受传唤，拒不配合的情况下，依法使用手铐对其强制传唤的行为并无不当，且在依法使用手铐的过程中并无殴打等故意伤害丁汉香的违法行为。基于丁汉香的违法行为，潜江市公安局决定对丁汉香采取拘留的强制措施。拘留期间，拘留所根据国务院令第614号《拘留所条例》第十九条及公安部令126号《拘留所条例实施办法》第十九条的规定，认为丁汉香的病情不符合停止执行拘留的情形，故对丁汉香执行拘留期满后释放的行为并无不当。潜江市公安局作出的潜公赔决字（2016）001号对丁汉香申请的国家赔偿不予赔偿的决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，依法予以支持。丁汉香的诉称理由不成立，其提出的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回丁汉香的诉讼请求。
上诉人丁汉香不服原审判决，向本院提起上诉称，原审认定事实错误，违反法定程序，适用法律错误，请求依法撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审。主要理由为：1、原审片面采信被上诉人证据，无视上诉人质证意见，均以“来源合法、内容真实、具有关联性”予以采信；2、原判认定“潜江市公安局不存在致丁汉香人身损害和延误病情”的事实错误，上诉人因强制传唤致右肩等部位受伤，被上诉人当庭予以认可，拘留期间，拘留所也将上诉人送治，拘留期满后，上诉人因病情恶化分别在多家医院治疗。经司法鉴定右肩关节活动功能丧失25%，上述事实客观的证实了被上诉人粗暴执法、延误上诉人住院治疗，致使病情恶化的事实；3、原审以合议庭之名，行独任审判之实，违法采信未经质证的证据，错误适用法律，作出了错误的判决。
被上诉人潜江市公安局答辩称，1、积玉口派出所民警在执行拘留过程中依照《人民警察法》第十一条、《人民警察使用警械和武器条例》第八条之规定，依法使用警械，对丁汉香执行行政拘留程序合法；2、拘留所对丁汉香进行入所登记，并由狱医对其进行入所健康检查，拘留期间，丁汉香先后被送到杨市卫生院、潜江市中心医院进行检查，检查结果均为骨关节未见异常，拘留期间也给予了相应的治疗。根据《拘留所条例》第十九条和《拘留所条例实施办法》第十九条的规定，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止行政拘留的决定：（一）患有××或者患有××需要隔离治疗的；（二）病情严重可能危及生命安全的；（三）生活不能自理的；（四）因病出所治疗短期内无法治愈的。丁汉香的情形不符合上述条件。潜江市拘留所对于丁汉香执行拘留期满符合相关法律法规规定，不存在延误治疗的情况；3、丁汉香的损害结果与民警行使职权之间没有因果关系，民警在强制传唤丁汉香的过程中并无殴打丁汉香的违法行为。综上，请求驳回丁汉香的上诉请求。
当事人原审提交的证据均随案移送。一审查明的基本事实属实，本院依法予以确认。
本院认为，公安机关的人民警察有维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序行为的职权，人民警察依法执行职务，受法律保护。同时，遵守宪法和法律是公民的一项基本义务。本案中，丁汉香因与ＸＸ安人身损害纠纷在潜江市公安局所属积玉口派出所处理中，丁汉香依法应接受公安机关传唤，在丁汉香不接受传唤的情况下，公安民警根据《中华人民共和国警察法》第七条、第十一条和《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条以及公安部令125号《公安机关办理行政案件程序规定》第五十三条第三款的规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施。强制传唤时，可以依法使用手铐、警绳等约束性警械，人民警察使用警械不得故意造成人身损害。公安民警在丁汉香无正当理由不接受传唤的情况下，使用手铐对其强制传唤的行为并无不当。事后，潜江市公安局决定对丁汉香行政拘留十日。拘留期间，潜江市公安局所属的拘留所分别将丁汉香送到杨市卫生院、潜江市中心医院对其右肩部进行检查，未见骨关节异常，因丁汉香的病情不符合《拘留所条例》及《拘留所条例实施办法》规定的停止执行拘留的情形，拘留所对丁汉香执行拘留期满后释放的行为亦无不当。综上，丁汉香的损害结果与潜江市公安局民警行使职权的行为之间无法律上的因果关系。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 伟
审 判 员 魏天红
代理审判员 梁 颖
二〇一七年一月二十日
书 记 员 陶 理