福建省南安市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0583行初173号
原告丁造金，男，1964年7月4日出生，回族，住福建省晋江市。
委托代理人王晓冬，福建佳汇律师事务所律师。
委托代理人陈志攀，福建佳汇律师事务所律师。
被告石狮市宝盖镇人民政府，住所地福建省石狮市濠江路西侧塘边村南，统一社会信用代码11350581003866969Y。
法定代表人郑文芳，镇长。
委托代理人邱尚齐，中共石狮市宝盖镇委员会副书记。
委托代理人黄鹏飞，福建携晟律师事务所律师。
原告丁金造因要求确认被告石狮市宝盖镇人民政府（下称“宝盖镇政府”）强制拆除行为违法，于2016年12月1日向厦门市中级人民法院提起行政诉讼（共同被告石狮市人民政府）。该院于2017年2月9日作出（2016）闽02行初172号行政裁定书，裁定驳回对石狮市人民政府的起诉、案件移送本院管辖。原告丁造金不服，上诉至福建省高级人民法院。福建省高院于2017年7月27日作出（2017）闽行终290号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。厦门市中级人民法院将案件移送本院，本院于2017年9月14日立案后，依法通知双方当事人应诉，并组成合议庭于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告丁造金及其委托代理人王晓冬、陈志攀，被告宝盖镇政府的委托代理人邱尚齐、黄鹏飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宝盖镇政府于2016年6月22日、9月20日两次组织人员及机械设备对原告搭建于宝盖镇雪上村养殖场内的简易牛舍、围栏、临时居所等地上建筑物予以强制拆除。
原告丁金造诉称，原告于2013年11月份在石狮宝盖镇雪上村承租4亩多杂地，三年多来在该地建有牛舍、房子、围栏及配套设施等，并养牛羊不少于200头。2016年6月22日上午9点许，一群不明身份的人员不顾原告的阻拦冲入农场进行打砸，并使用挖机等设备将牛舍、房子、围栏及配套设施大部分损毁，同时驱散原告圈养的牛羊，导致大部分牛羊丢失，给原告造成了惨重的财产损失。之后，大量不明身份人员多次对原告的承租地及周边地块进行征迁、平整，原告多次阻拦无果。2016年9月20日，被告宝盖镇工作人员邱尚齐带领一群人员及挖机等工具，不顾原告的阻拦强行拆除剩余的全部房子和配套设施，并对土地进行平整。在原告要求出示相关拆迁手续的情况下，宝盖镇政府才向原告出示《宝盖镇雪上村征地结算书》，声称原告租赁的土地位于雪上村征地项目范围内，其履行的是石狮市政府拆迁行为。被告宝盖镇政府未与原告进行协商及支付补偿款，未经法定程序直接对原告的牛舍、房子、围栏及配套设施等进行强制拆除，其行为明显违法，严重侵犯原告的合法权益，现请求确认被告的上述强制拆除行为违法。
被告宝盖镇政府辩称，一、原告主张其向雪上村承租4亩多土地不属实，雪上村委会从未与原告签订任何租赁合同，张金挺无权与原告签订租地合同，原告占用该地建设牛舍、房子、围栏的行为属于违法占地、违法建设行为。二、根据石狮市人民政府办公室关于印发《2016年违法占地违法建设综合治理实施方案》的通知，原告占地私建牛舍属于“两违”打击取缔的对象，答辩人多次做原告的思想工作，动员其主动拆除违法建筑，但均无果。答辩人才会同石狮行政执法局对原告送达了《限期拆除通知书》，责令其于2016年5月25日之前自行拆除临时搭建物并清理现场。原告在限定时间内未自行拆除，答辩人即会同石狮行政执法局对原告的违法建筑采取强制措施。三、原告占地经营养殖违反了石狮市人民政府《关于石狮规模化畜禽养殖禁建区、禁养区划定范围的通知》的规定，对于违法违规建立的畜禽养殖场（散养户）各镇政府要会同市规划建设局、国土资源局、行政执法局等部门组织进行强制拆除，答辩人实施强制拆除行为于法有据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告丁造金与案外人张金挺签订一份《租地合同书》，约定双方就石狮宝盖镇雪上村通往晋江经济开发区新塘园区填土方临时道路租地事项协商一致，租地面积4亩，期限自2013年11月30日至2017年10月29日。后原告在该地经营养殖场，并搭建有简易牛舍、围栏、临时居所等地上建筑物。被告宝盖镇政府会同石狮行政执法局于2016年5月18日作出《限期拆除通知书》，内容为：“丁先生：你在雪上村擅自搭建临时建筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，限你于2016年5月25日之前自行拆除并清理现场，逾期不拆除将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定予以强制拆除……”。被告于2016年6月22日、2016年9月20日两次组织人员及机械设备对原告的上述地上建筑物予以强制拆除。原告不服诉至本院，请求判决确认被告的强制拆除行为违法。
上述事实，有双方当事人陈述、《限期拆除通知书》、光盘（视频资料）、《租地合同书》等证据在案佐证。
本院认为，本案因原告丁造金不服被告宝盖镇政府强制拆除其搭建的地上建筑物引起，应确定为行政强制案件。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条、第六十四条、第六十八条规定：在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准；未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设、限期改正或拆除；城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，原告租用宝盖镇雪上村的土地经营养殖场，并搭建相关的地上建筑物。根据被告陈述，雪上村位于石狮中心城区，属于城镇区域，对于原告的该搭建行为是否为违法建设，依照城乡规划法的上述规定，应由城乡规划主管部门作出认定处理。被告作为乡镇政府，在无法定授权的情况下以自己的名义发出《限期拆除通知书》，根据城乡规划法的规定认定原告搭建的地上建筑物属于违法建筑物，并实施强制拆除行为，其作出行政行为违反职权法定原则，行政主体不适格。而且，假使被告有权实施强制拆除行为，其并未提供作出行政行为的证据和依据，也未依法作出强制拆除决定，并依照行政强制法的规定履行相应的行政程序。被告实施强制拆除行为，没有事实根据和法律依据，且程序严重违法。原告请求确认被告的上述强制拆除行为违法，本院依法予以支持。至于有关征地争议问题，不属于本案的审理范围，本院不予审查。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项的规定，判决如下：
确认被告石狮市宝盖镇人民政府对原告丁金造搭建于宝盖镇雪上村的地上建筑物实施强制拆除行为违法。
本案受理费50元，由被告石狮市宝盖镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 王一心
审 判 员 张春水
人民陪审员 林复源
二〇一七年十二月二十一日
书 记 员 叶晓青
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。
临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。
临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。