广西壮族自治区南宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂01民终4133号
上诉人（原审被告）：广西中缘五象投资有限公司，住所地：南宁市。
法定代表人：莫建平，该公司董事长。
委托诉讼代理人：何继宏，广西作一律师事务所律师。
委托诉讼代理人：蒋丽丽，广西作一律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：广西建工集团第二建筑工程有限责任公司，住所地：南宁市。
法定代表人：赖榆，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李红波，广西纵华律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄丽颖，广西纵华律师事务所律师。
上诉人广西中缘五象投资有限公司（以下简称中缘公司）因与被上诉人广西建工集团第二建筑工程有限责任公司（以下简称广西二建公司）合同纠纷一案，不服南宁市青秀区人民法院（2016）桂0103民初12898号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月3日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人中缘公司上诉请求判令：1、撤销(2016)桂0103民初12898号民事判决第二、第三项，重新作出判决；2、本案诉讼费用依法判决。事实与理由：1、中缘公司与中国共产党南宁市委员会统战线工作部是一种委托代建关系，不具有签订《施工框架协议》及《施工框架补充协议》的主体资格，因此中缘公司与二建公司之间签订的《施工框架协议》属于无效协议，并非一审判决认定的合同合法有效。2、中缘公司与二建公司签订的《施工框架协议》是工程施工合同，而不是借款合同，因此，一审判决以年息24%判令中缘公司支付利息给二建公司依法无据，应按照无效合同的办法处理。
被上诉人广西二建公司答辩称，1、中缘公司认为《施工框架协议》以及《施工框架补充协议》无效没有事实和法律依据，根据《建设项目委托代建合同》第3条，中缘公司有权代表签订涉案合同及补充协议，根据《建设项目委托代建合同》第1条，涉案工程是拆迁回建部分的住宅小区，不涉及国有资产；2、中缘公司是愿意赔偿月利率2%的，故也没有违反法律规定，是合法有效的。
广西二建公司向一审法院起诉请求：1、中缘公司向广西二建公司退回保证金1500000元，并向广西二建公司支付损失补偿1420000元（计算方式：以1500000元为基数，自2012年11月30日起计至判决生效之日止，按月利率2％计算）；2、中缘公司向广西二建公司支付违约金1074000元（计算方式：以保证金3000000元为基数，从2013年5月26日计至2013年12月2日，按日万分之五计算；以保证金1500000元为基数，从2013年12月3日计至判决生效之日止，按日万分之五计算）；3、本案的诉讼费由广西二建公司承担。
一审法院认定事实：2012年11月26日，广西二建公司（乙方）与中缘公司（甲方）签订《施工框架协议》，协议约定：“结合本工程实际情况，签订本项目施工框架协议。一、工程概况：1、工程名称：南宁市园湖路幸福家园小区建设项目。4、工程造价：约1亿元。5、要求工期：按定额计算工期（暂定912日历天）。二、承包范围：桩基、土建、水电、防雷、暖通、消防、智能化及园林绿化等工程。三、承包方式：包工包料。六、履约保证金：1、履约保证金500万整（按合同造价5%）。协议约定的履约保证金支付到本协议甲方开立的银行账户。2、签订本协议后由乙方向甲方支付诚信保证金300万元，甲方承诺将本协议所指工程交由乙方全面施工。待招投标程序完成，乙方领取中标通知书并签订正式施工合同后三日内支付履约保证金500万元（其中将诚信保证金300万元自动转为履约保证金），余额200万元由乙方补足。裙楼主体浇捣完成退回履约保证金150万元，工程主体浇捣到15楼退回履约保证金200万元，工程主体封顶后7日内退回全部履约保证金余额。3、乙方交付诚信保证金后，甲方应在本协议签订之日起6个月内完成工程招投标程序并使工程具备开工条件乙方进场施工。如非乙方原因（包括不中标）6个月后乙方还未能进场开工的，甲方应在6个月期满后3日内将诚信保证金全额退回给乙方，并按本金的同期银行贷款利率向乙方支付利息，逾期未还则每月按万分之四支付违约金。九、待甲乙双方根据本项目施工框架协议签订正式施工合同后，本协议自动转为补充协议，具有同等法律效力。”2012年11月29日，广西二建公司通过己方账户向中缘公司账户汇入2000000元，并在凭证编号为450000602BG0AXYHHB0的《电子转账凭证》上“附加信息及用途”处标明“南宁市园湖路幸福家园小区项目保证金”。2012年11月30日，广西二建公司通过己方账户向中缘公司账户汇入1000000元，并在凭证编号为4500006025RVA3ZURS7的《电子转账凭证》上“附加信息及用途”处标明“南宁市园湖路幸福家园小区项目保证金”。2013年11月28日，广西二建公司（乙方）与中缘公司（甲方）签订《施工框架补充协议》，协议约定：“甲乙双方于2012年11月26日签订了《施工框架协议》，乙方于2012年11月30日案协议约定支付3000000元保证金给甲方，现经甲乙双方友好协商，签订幸福家园小区建设项目施工框架补充协议。二、履约保证金。1、甲方于2013年11月30日前退还乙方的诚信保证金1500000元，余下1500000元作为继续履行2012年11月26日甲乙双方签订的《施工框架协议》的诚信保证金。2、2014年6月30日前如甲方仍未完成工程招标程序并使工程具备开工条件乙方不能进场施工的，甲方应于2014年6月30日前退回全部诚信保证金（若因重大不可预测事宜导致很可能延长时间的，甲方应提前一个月与乙方协商本条款约定的时间事宜）。3、若乙方最终未能承建本协议所指工程，甲方应在2014年6月30日退回乙方的全部诚信保证金，并按诚信保证金总额300万元计付利息，利率为月利率2%，计息时间从2012年11月26日起至实际退回诚信保证金之日，同时按诚信保证金总额300万元的千分之三/日向乙方支付违约金，违约时间以甲乙双方签订的《施工框架协议》约定期满即2013年5月26日起至退回全部诚信保证金之日止。三、本协议是原协议的补充协议，不同之处以本协议为准，具有同等法律效力。”2013年12月3日，中缘公司通过己方账户向广西二建公司账户汇入1500000元，并在《电子汇划收款回单》的用途处载明“园湖路项目保证金”。广西二建公司当庭表示系于当日收到此款。2016年8月8日，广西二建公司向中缘公司发出《关于终止南宁市园湖路幸福家园小区建设项目合同的函》，函件载明：“贵司于我司于2012年11月26日签订的《施工框架协议》，由于贵司在规划报建及住户动迁等方面推进缓慢，致使在《施工框架协议》约定的时间6个月内没有完成招投标程序并使工程具备开工条件，经过与贵司协商双方于2013年11月28日签订《施工框架补充协议》。根据该协议要求，贵司应于2014年6月30日前完成工程招投标程序并使工程具备开工条件，但贵司在合同约定时间无法完成此项合同约定义务，后经我司多次催促贵司加快进度，直至现在贵司仍无法完成招投标程序并使工程具备开工条件，致使我司不能进场施工。鉴于此，我司决定终止《施工框架协议》及《施工框架补充协议》，请贵司退回工程全部诚信保证金并支付利息及合同违约金。”2016年10月8日，中缘公司向广西二建公司发出《关于南宁市园湖路幸福家园小区建设项目施工诚信保障金及利息、违约金的回函》，函件载明：“一、我司共收到贵司诚信保证金300万元，并于2013年12月2日退回诚信保证金150万元，尚余未退还诚信保证金150万元。二、贵司所主张的利息及违约金明显过高，依照我国现行的利息及违约金惯例，该利息及违约金总额在未退还金额150万元的30%以内我贵司同意退回。三、在双方没有就保证金及利息、违约金的退回达成一致协议之前，我司暂不退还尚余保证金150万元。”
在《施工框架协议》及《施工框架补充协议》签订之前，中缘公司（代建人）与案外人中国共产党南宁市委员会统一战线工作部（委托人）签订《建设项目委托代建合同》。该合同约定：“一、项目现状描述。二、项目改造基本情况。1、项目名称：广西民主党派机关大院危旧房改住房改造建设项目。三、代建项目管理范围和内容。①组织完成上述代建部分工程项目的勘查、设计、施工图审查和施工、监理、设备材料采购等招标工作。②签署相关合同，并对其合同的实施进行全面管理和协调。”
庭审中，中缘公司确认涉案工程属于自筹资金工程，工程项目对应的对象为单位职工。经双方确认，中缘公司截至开庭时止，仍未启动涉案工程的招投标程序。
另查明：经一审法院依法释明，如广西二建公司同时主张违约金和利息损失，是否对诉请作相应调整。广西二建公司答复如作调整，请求法院判令中缘公司向广西二建公司退回保证金1500000元，并向广西二建公司支付损失补偿1420000元（计算方式：以1500000元为基数，自2012年11月30日起计至判决生效之日止，按月利率2％计算）
一审法院认为：一、关于《施工框架协议》及《施工框架补充协议》的效力认定问题。两份协议均属于双方当事人的真实意思表示，内容未悖法律效力性强制性规定，应属于合法有效合同。中缘公司抗辩认为其无权代业主方即中国共产党南宁市委员会统一战线工作部对外签订合同，且涉案工程应经过招投标程序但未经招投标程序，因此中缘公司认为其与广西二建公司签订的上述两份合同归于无效。结合中缘公司提供的《建设项目委托代建合同》第三条第①、②款的约定，应认定中缘公司系经业主方授权对外签订施工合同。同时，涉案工程属于自筹资金且非公益性质，并非法律、法规规定的必须经过招投标程序的工程。即使涉案工程未经过招投标程序，导致业主方不认可，也不致产生合同无效的法律后果。中缘公司的上述抗辩理由缺乏法律依据，一审法院不予采信。遂应认定《施工框架协议》及《施工框架补充协议》属于合法有效合同。二、关于协议履行情况及责任承担的认定问题。（一）结合广西二建公司提供的证据往来函件及双方的当庭确认，截至庭审时止，中缘公司未就涉案工程启动招投标程序。即中缘公司未依约履行《施工框架协议》、《施工框架补充协议》中的相关义务，广西二建公司有权要求中缘公司返还1500000元履约保证金。（二）依照《施工框架补充协议》第二条第3款之约定，中缘公司还应向广西二建公司支付利息及违约金。因中缘公司在《关于南宁市园湖路幸福家园小区建设项目施工诚信保障金及利息、违约金的回函》中提出计算利息及违约金过高，故作相应调整。经释明，广西二建公司认为如主张违约金和利息过高，选择主张利息计算的诉请。鉴于广西二建公司就法院释明后的答复，且该诉请与广西二建公司的实际损失相符，故中缘公司应向广西二建公司支付利息损失，利息的计算为：以1500000元为基数，从2012年11月30日起计至本案判决生效时止，按月利率2%分段计算。
综上所诉，依据《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决：一、中缘公司应向广西二建公司偿还保证金1500000元；二、中缘公司应向广西二建公司支付利息损失（以1500000元为基数，从2012年11月30日起计至本案判决生效时止，按月利率2%分段计算。）；三、驳回广西二建公司的其他诉讼请求。本案受理费38752元，由广西二建公司负担10463.04元，由中缘公司负担28288.96元。财产保全费5000元，由中缘公司负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。当事人在二审争议的证据有：广西二建公司对中缘公司提交的证据《关于市委统战部位于小区公有房屋处置申请有关问题的函》、《关于市委统战部小区进行危旧房改造有关国有资产处置的意见》、《关于南宁市小区危旧房改造项目建议书的批复》、《设计红线图》不予认可，认为上述证据系逾期举证，不应作为本案的新证据采纳。
对当事人有争议的证据，本院认定如下：中缘公司提交的证据《关于市委统战部位于小区公有房屋处置申请有关问题的函》、《关于市委统战部小区进行危旧房改造有关国有资产处置的意见》、《关于南宁市小区危旧房改造项目建议书的批复》、《设计红线图》均于本案一审诉讼程序举证期限届满前形成，中缘公司并未对其逾期举证的理由进行合理说明，故本院对中缘公司逾期提交的证据不予采信。
双方当事人对一审判决查明的事实均无异议，本院予以确认。
本院认为：广西二建公司与中缘公司签订的《施工框架协议》及《施工框架补充协议》系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律强制性规定，属于有效合同，双方均应恪守合同义务。中缘公司抗辩其无权代业主方即中国共产党南宁市委员会统一战线工作部对外签订合同，且涉案工程应经过招投标程序但未经招投标程序，故主张上述两份合同无效。但是，中缘公司与中国共产党南宁市委员会统一战线工作部签订的《建设项目委托代建合同》第三条第①、②款明确约定，中缘公司有权代表中国共产党南宁市委员会统一战线工作部签署合同并进行招标等，故中缘公司与广西二建公司签订的《施工框架协议》及《施工框架补充协议》系有权代理。同时，涉案工程属于自筹资金且非公益性质，并非法律、法规规定的必须经过招投标程序的工程；即使涉案工程未经过招投标程序，该工程招投标工作也系中缘公司的合同义务，也不致产生合同无效的法律后果。故中缘公司的上述抗辩理由缺乏法律依据，本院不予支持。
中缘公司未按照《施工框架协议》、《施工框架补充协议》中约定招投标及将涉案工程交付广西二建公司施工的相关义务，故广西二建公司要求中缘公司返还1500000元履约保证金的主张合法有据。依照《施工框架补充协议》第二条第3款之约定，中缘公司还应向广西二建公司支付利息及违约金。因广西二建公司在一审法院释明后，选择主张利息计算的诉请，该选择系广西二建公司对己方诉权的处理，并未违反法律规定，本院予以支持，故中缘公司应向广西二建公司支付利息损失，利息的计算为：以1500000元为基数，从2012年11月30日起计至本案判决生效时止，按月利率2%分段计算。
综上所述，上诉人广西中缘五象投资有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费26752元（上诉人广西中缘五象投资有限公司已预交），由上诉人广西中缘五象投资有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 仇彬彬
审 判 员 陈 健
代理审判员 于代亮
二〇一七年十二月二十日
书 记 员 黄茜铭