北京市房山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）房民初字第12192号
原告张东旭，女，1990年11月1日出生。
委托代理人吴丁亚，北京市炜衡律师事务所律师。
被告北京市房山区疾病预防控制中心，住所地北京市房山区良乡月华北大街**号。
法定代表人黄少平，主任。
被告北京市房山区卫生和计划生育委员会，住所地北京市房山区良乡月华大街27号。
法定代表人杨冬立，主任。
二被告共同委托代理人张新建，北京市博维律师事务所律师。
二被告共同委托代理人张旭，北京市博维律师事务所实习律师。
原告张东旭与被告北京市房山区疾病预防控制中心（以下简称疾控中心）、被告北京市房山区卫生和计划生育委员会（以下简称卫计委）人事争议一案，本院受理后，依法由本院代理审判员苏银华独任审判，公开开庭进行了审理。原告张东旭的委托代理人吴丁亚，被告疾控中心及卫计委的共同委托代理人张新建、张旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张东旭诉称：2013年12月1日，原告与疾控中心签订了《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》，原告在其单位从事理化检验岗工作。2014年12月27日，原告参加硕士研究生入学考试，通过了初试和复试，考入了西北师范大学。2015年4月9日，原告书面通知疾控中心、卫计委终止劳动人事关系、转移档案。被告拒不办理离职手续，拒绝将原告的人事档案文件转移至西北师范大学；被告要求原告支付43万违约金才可以解除人事关系，严重侵害了原告的合法权益，原告考入普通高等院校，依据聘用合同有随时解除的权利，原告现在已经离职，被告拒不办理离职手续、转移档案。综上所述，原告诉至法院，请求判令：1、撤销房山区仲裁委京房劳人仲字（2015）第1368号裁决书，依法改判；2、解除与北京市房山区疾病预防控制中心签订的《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》，为原告出具离职证明；3、将原告的人事档案文件转移到西北师范大学。
被告疾控中心辩称：一、原告要求解除与其签订的《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》行为严重违反了诚实信用原则，有悖于《劳动法》的相关规定。被告疾控中心是经依法批准成立的事业单位，主要负责本行政区域内疾病控制与公共卫生技术管理和服务。2013年原告通过房山区事业单位公开招聘到被告处工作，同年12月2日，原告与被告疾控中心签订《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》，协议约定服务期为八年，服务期内原告不得调离本单位。2014年12月，原告未经被告同意参加硕士研究生入学考试，其在确认考入西北师范大学后，于2015年4月单方面向被告提出解除劳动合同。原告置《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》不顾，违反协议的行为是民事违法行为。本着诚实信用原则，被告疾控中心要求原告必须继续履行合同。二、原告在没有与被告疾控中心解除劳动合同的前提下，请求被告为其办理人事档案转移手续、出具离职证明没有事实和法律依据。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告卫计委辩称：一、被告卫计委是北京市房山区人民政府的卫生行政管理部门。疾控中心是房山区政府举办的实施疾病预防控制和公共卫生技术管理和服务的公益性事业单位，是在被告卫计委领导下的一个独立法人单位。2013年12月2日，原告与疾控中心签订《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》，约定聘用合同期限、工作内容、纪律等相关条款。依据上述事实，被告卫计委不是本案的用人单位，与原告之间不存在劳动关系，因此，被告卫计委不是本案的适格被告。二、原告与被告卫计委之间不存在劳动关系、原告要求被告卫计委为其办理人事档案转移手续、出具离职证明没有事实和法律依据。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。
经审理查明：2013年12月2日，张东旭与疾控中心签订《北京市房山区事业单位聘用合同书》，合同期限为2013年12月1日至2021年12月30日，其中试用期自2013年12月1日起，至2014年11月30日止。该合同第十七条约定，乙方（张东旭）可以随时单方面解除合同的情形：（一）在试用期内的……（三）按规定的报考程序考入普通高等院校的……，该聘用合同的附件包括疾控中心院规、岗位职责、岗位聘用协议书。当日，双方还签订《公开招聘工作人员协议书》，约定自乙方（张东旭）到甲方（疾控中心）正式办理调入招工录用手续之日起，在甲方服务期为八年，乙方参加进修培训的时间不计算在服务期内，且每培训一年，相应延长服务期。服务期内不能提出调离甲方，乙方服务期未达到合同规定期限，要求调离甲方，甲方将收取乙方违约金最高500000元。
后，张东旭考取西北师范大学分析化学硕士研究生，2015年4月6日，张东旭与西北师范大学签订非定向协议书，由西北师范大学录取张东旭为2015级学术型分析化学专业非定向攻读硕士学位研究生，学习期限三年，攻读方式为全脱产攻读。
2015年4月9日，张东旭分别向北京市房山区卫生局及疾控中心发出离职申请，称其依据《劳动合同法》第38条通知单位解除劳动关系，终止与单位签订的全部合同，请单位在15日内为其办理工作交接、档案和社保关系转移手续。2015年8月3日，张东旭再次向疾控中心发出离职通知，内容是：“因本人按照《北京市事业单位聘用合同制试行办法》第31条和《北京市房山区事业单位聘用合同书》第17条考入普通高等院校，符合随时单方面解除合同的情形。2015年4月9日，本人已经申请贵单位办理离职手续，至今已经办理完成工作交接。西北师范大学已经通知本人8月份到学校报到入学，本人再次通知贵单位立即离职；解除《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》，将本人的人事档案文件转移到西北师范大学。”自2015年8月3日起，张东旭未实际再为疾控中心提供劳动。
本案审理过程中，疾控中心及卫计委提交北京市房山区卫生局京房卫人（2011）45号文，该文件显示2011年12月8日北京市房山区卫生局印发《加强人事管理工作的有关规定》，该规定第二条为：关于正式职工参加进修、培训、升学的有关规定“……3、各用人单位应鼓励职工攻读在职研究生、博士生等深造学习，但凡与单位签订服务协议的人员，在协议的服务期内不得考取脱产硕士、博士等深造学习。”第三条关于办理正式职工调出、辞职的有关规定“所有个人原因的调动、辞职均应已履行完协议的服务期，否则一律不予办理调出手续和医师执业注册地点办更手续。”
另查，疾控中心系北京市房山区卫生局举办的事业单位法人，张东旭系正式在编人员。张东旭的人事档案由卫计委代管。
2015年4月13日，张东旭以疾控中心、卫计委为被申请人向房山仲裁委申请仲裁，要求：1、解除签订的《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》，为本人出具离职证明；2、将本人的人事档案文件转移到西北师范大学。2015年7月30日，房山仲裁委裁决驳回张东旭的申请请求。张东旭不服该裁决结果，于法定期间内诉至本院。
以上事实，有原告张东旭提交的京房劳人仲字（2015）第1368号裁决书、《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》、录取通知书、非定向协议书、离职申请；有被告疾控中心、卫计委提交的《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》、京房卫人（2011）45号文以及当事人的陈述等证据在案佐证，上述证据，经当庭质证且经本院审查核实，可以作为认定案件事实的依据。
本院认为：事业单位与其在编人员在招聘管理、考核奖惩、解除解聘等过程中所形成的人事关系均区别于劳动关系，因而人事争议应首先受人事方面的法律法规调整。依据《事业单位人员管理条例》第十七条，事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同，但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。可知，事业单位及其聘用人员之间关于事业单位工作人员解除聘用合同的特殊约定优于法定。本案中，原告与被告疾控中心先后签订《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》，均约定原告在被告疾控中心的服务期为八年，且《北京市房山区事业单位聘用合同书》第十七条对个人解除聘用合同作出约定，即乙方（张东旭）按规定的报考程序考入普通高等院校，可以随时单方面解除合同。而对于规定的报考程序，被告方提交京房卫人（2011）45号《加强人事管理工作的有关规定》作为证据，该规定第二条第三项为：各用人单位应鼓励职工攻读在职研究生、博士生等深造学习，但凡与单位签订服务协议的人员，在协议的服务期内不得考取脱产硕士、博士等深造学习”。上述《加强人事管理工作的有关规定》为房山区卫生局制定并颁发，其并非行政法规，但鉴于卫生局对辖区内卫生事业的全面管理职责、被告疾控中心与卫生局之间的行政隶属关系以及医护卫生事业归口管理的行业特性，可以认定上述规定应当纳入《北京市房山区事业单位聘用合同书》所载相关规定的范畴，现原告报考西北师范大学显系与上述规定要求相悖，原告以此为由要求解除聘用合同依据不足。另，原告系通过事业单位人员公开招聘入职被告处工作，双方亦在平等自愿的基础上签订《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》，对于协议的相关约定，双方均应严格遵守并依约履行，原告在对被告的工作要求、岗位职责、工作年限、福利待遇等均有充分了解并经慎重考虑的基础上，与被告签订八年服务期的聘用合同，现原告于未满服务期时要求提前解除聘用合同，亦与诚实信用原则不符，对于原告解除《北京市房山区事业单位聘用合同书》、《公开招聘工作人员协议书》的诉讼请求，本院不予支持。
原被告双方人事关系并未解除，原告要求被告出具离职证明，转移人事档案文件至西北师范大学，缺乏事实依据，对原告的上述请求，本院亦不予支持。
综上，依照《事业单位人员管理条例》第十七条之规定，判决如下：
驳回原告张东旭的全部诉讼请求。
案件受理费十元，由原告张东旭负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 苏银华
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 高明月