安徽省淮南市八公山区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0405民初394号
原告：曾某某，男，1981年6月15日出生，汉族，住安徽省凤台县。
委托代理人:李梅，淮南市八公山区法律援助中心律师。
被告：淮南市交通运输局八公山分局，住所地安徽省淮南市八公山区毕家岗，组织机构代码00306127-1。
主要负责人：曹国虎，该分局局长。
委托代理人：胡继超，安徽金天阳律师事务所律师。
原告曾某某诉被告淮南市交通运输局八公山分局劳动争议一案,本院于2017年4月11日受理后,依法组成合议庭，于2017年5月17日公开开庭进行了审理。原告曾某某及其委托代理人李梅，被告淮南市交通运输局八公山分局（以下简称八公山运输分局）的委托代理人胡继超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2007年8月在被告处工作，任协管员。入职时约定工资每月500元，后2010年起增加至1200元，但被告一直未与原告签订劳动合同，也一直没为原告缴纳过社会保险。原告自参加工作起，被告几乎每月都安排原告加班，包括节假日等，但从未支付过任何加班费。原告的工作地点常年在室外，不论寒暑，按照国家规定应当享有室外工作防暑降温费，但被告也从来没有支付过。2016年1月，被告将原告辞退，并拒绝支付原告任何经济补偿金，同时因为被告没有为原告缴纳失业保险，导致原告也无法享受失业保险待遇。综上所述，原告作为劳动者，在付出辛苦劳动后，应依法享受社会保险、加班工资等各项福利待遇，故起诉至法院，请求：1、依法判决被告赔偿原告从2007年8月1日参加工作至今的未缴纳的社会保险费损失共计85164.9元（养老保险517元、基本医疗保险258.5元、工伤保险12.92元、失业保险25.85元、生育保险20.68元，共计834.95元×102个月）；2、判决被告赔偿原告因未缴纳失业保险而未享受的失业保险待遇18216元（1012元/月×18个月）；3、判决被告支付未与原告订立书面劳动合同的双倍工资13200元（1200元×11个月）；4、判决被告支付经济补偿金11475元（1350元/月×8.5个月）；5、判决被告支付2007年8月至2016年1月的加班工资7000元（暂定）和室外工作防暑降温费4500元（暂定）。
为证明自己的主张，原告向本院提交了如下证据材料:
证1，身份证复印件一份，证明原告具备诉讼主体资格。被告对该证据无异议，本院予以确认。
证2，组织机构代码证一份，证明被告主体资格。被告对该证据无异议，本院予以确认。
证3，工资表、编外人员花名册一份，证明原告属于被告单位人员，存在事实上的劳动关系。被告该份证据对该证据有异议，认为仅能证明被告向原告每月发放的薪酬是多少，不能证明双方存在劳动关系；编外人员花名册中，明确说明了原告属于编外人员，而编外人员包括单位自聘、劳务派遣、退休返聘以及借用人员，不存在劳动关系，因此只是聘用关系。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
证4，仲裁申请书、八区仲裁委不予受理通知书一份，证明原告在起诉之前已经通过了前置仲裁程序。被告该不予受理通知书明确了原告申请时间是2017年1月17日，即使2016年7月已经递交了申请，根据原告诉请，损害的事实是持续发生的，原告对于2015年7月之前发生的费用已经丧失胜诉权的。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
证5，参保证明一份，证明原告仅缴纳过一次养老保险，之后再也没有缴纳过任何保险，是市运管处安排的。被告对该证据有异议，请求法庭核实为曾某某缴纳保险的单位，称有可能是其它单位缴纳的，有可能是安讯公司缴纳的，作为被告方是按上级指示接受人员，原告应与安讯有劳动关系。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
证6，工作报表及值班表一份，证明被告单位经常在节假日安排加班，经常有室外工作。被告称原告所述值班问题确实存在，分局每个月给予加班及补助960元，不存在继续索要加班费问题。经审查，本院认为该组证据均系复印件，且没有加盖相关单位印章，不能证明原告节假日加班的事实及未领取加班费的事实。
被告辩称：1、原、被告之间的用工关系应为聘用关系，案由应为人事争议而不是劳动争议，原告的各项诉请没有事实基础；2、即使双方存在劳动关系被告每个月向原告支付960元作为加班以及相应福利的补贴，原告诉请的加班、防暑费用已经获得补偿，该项诉请没有依据；3、被告作为事业单位无法办理社会统筹保险，原告是明知的，原告在被告处工作已放弃了其享有保险待遇的要求，为购买保险的责任应当由原告自行承担；4、劳动仲裁的诉讼时效为一年，原告主张的费用是从2007年开始计算的，其在申请劳动仲裁之前，超过一年的各项费用已丧失胜诉权；5、被告根据市政府要求清退编外人员，而原告属于历史遗留问题，不存在被告向原告支付经济补偿金的，原告诉请没有事实和依据。
为证明自己的主张，被告向本院提交了如下证据材料：
证1、治理超限超载抛洒工作会议纪要，证明原告方实际享有的收入分为三方面。原告对该证据的真实性无异议，认可是2014年11月印发的，明细也仅仅是12月份的，不能证明每一年都实施了奖励。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
证2、2015年10月、11月、12月治超载人员加班汇总表，证明被告固定给予原告960元加班费用补助。原告对该证据有异议，认为不能证明每一年都实施了补助，如果每个月都实施了，应当将其它月份的汇总表提交给法庭。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
证3、集中清理机关事业单位编外人员工作实施方案的通知，证明被告是按照市政府要求将原告清退。原告对该份通知的真实性没有异议，被告作为用人单位与原告之间劳动关系虽然说上级部门有方案，但是也应当按照劳动法实施，而不是仅凭方案将劳动者扫地出门，不予补偿。本院经审查对该证据的真实性予以确认。
本院根据庭审笔录、双方当事人的陈述及对证据的认定，查明以下事实：原告自2007年8月通过招聘进入八公山区交通分局工作，2016年1月，被告根据淮南市人民政府办公室下发的《淮南市集中清理机关事业单位编外人员工作实施方案》，将原告辞退，工作期间原、被告始终未签订固定期限劳动合同，被告也未给原告办理社会保险手续和缴纳社会保险费用。2017年1月17日，原告向淮南市八公山区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委以申请材料不齐备，作出不予受理的决定。
另查明，2007年起至2016年淮南市单位历年最低档社会保险金的月度缴费基数分别为898元、1109元、1318元、1483元、1720元、2032元、2305元、2390元、2620元及2849元；养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的单位月缴费比例分别为20%、6.5%、1%、2%、0.5%。
本院认为：《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。本案中，原告提交的淮南市机关事业单位编外人员花名册以及被告提交的劳动合同等证据证实，原告自2007年8月通过招聘进入八公山区交通分局工作，并签订劳动合同，双方建立劳动关系。
我国劳动法规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。本案中，原告在八公山交通分局工作期间，八公山交通分局没有为其缴纳养老、医疗、失业等社会保险，应当承担相应法律责任。庭审中，原告虽然未提交证据证明其相应期间的社会保险已经无法补缴，但因单位作为补缴社会保险的义务主体，具备更强的举证能力，单位在庭审中未能举证证明其可以为原告补缴各项社会保险，应当承担不利的后果。现原告要求单位赔偿其养老、医疗、失业保险损失的诉讼请求，依法应予以支持。经查，原告的月工资低于淮南市相应年度的最低档社会保险金的月度缴费基数，应当按照该最低档基数及单位缴纳养老、医疗、失业保险比例计算其社保损失。经核算，原告在2007年8月至2016年1月的养老保险损失是37412.6元，医疗保险损失是12159元，工伤保险损失是1870.63元，失业保险损失是3741.26元，生育保险损失是935.32元，以上社会保险损失合计56118.81元。原告诉请社保损失数额是85164.9元，对超出损失的部分本院不予支持，本院依法支持的数额为56118.81元。
根据《失业保险条例》相关规定，参加失业保险的城镇企业事业单位职工以及按照省级人民政府规定参加失业保险的其它单位人员失业后，个人申请并符合条件才能享受失业保险待遇。本案中，原告已经主张被告赔偿未缴纳的失业保险费用，但原告没有提供证据证明其符合领取失业保险待遇的条件，故对原告要求被告赔偿因未缴纳失业保险而损失的失业保险待遇18216元的诉讼请求，本院不予支持。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经向劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。本案中，原告自2007年8月通过招聘进入八公山区交通分局工作，未签订固定期限劳动合同，原告一直在八公山交通分局工作至2016年1月，至2010年前原告每月工资500元，2007年10月1日起，淮南市职工最低工资标准为每月540元，后于2010年7月1日起调整为每月680元，原告要求被告支付未订立书面劳动合同的双倍工资差额13200元的诉请计算过高，本院依法调整为5940元（540元/月×11个月）。
《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，劳动者依照本法第四十条规定解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定，有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后可以解除合同；该条第三款规定：劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用用人单位和劳动者协商，未能就变更达成协议的。被告根据淮南市人民政府办公室下发的《淮南市集中清理机关事业单位编外人员工作实施方案》，将原告辞退，符合支付经济补偿金的法定情形。现原告诉请被告给付其经济补偿金，有事实及法律依据，本院予以支持。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付；六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本案中，原告在八公山交通分局工作的时间自2007年8月至2016年1月，已满八年零六个月，经济补偿金应当计算9个月。原告在2015年1月至2015年12月的平均工资是1200元，淮南市职工最低工资标准为1350元，被告应支付原告经济补偿金12150元（1350元×9个月），故对原告要求被告支付原告经济补偿金11475元的诉请本院依法予以支持
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。本案中，原告诉请被告支付其2007年8月至2016年1月的加班工资7000元。经审查，原告提交的证据并不能证明其存在加班、未领取加班费和室外工作防暑降温费的事实，应当承担举证不能的后果，故对原告要求支付加班费和防暑降温费的诉请，本院不予支持。
被告以原告起诉超过仲裁时效抗辩，本院经查，2016年1月，被告将原告辞退，2017年1月17日，原告向淮南市八公山区劳动人事争议仲裁委申请仲裁，该仲裁委以申请人仲裁材料不齐备，决定不予受理。2017年4月11日向本院起诉，未超仲裁时效。故被告抗辩理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十八条、第七十二条、第七十七条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第四十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条、第九十六条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第九条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五十二条、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》第九十条、第九十二条之规定、判决如下：
一、被告淮南市交通运输局八公山分局分局于本判决生效之日起十日内一次性支付原告经济补偿金11475元、养老保险损失是37412.6元，医疗保险损失是12159元，工伤保险损失是1870.63元，失业保险损失是3741.26元，生育保险损失是935.32元，未签订劳动合同的双倍工资差额5940元，以上各项合计73533.81元；
二、驳回原告曾某某的其他诉讼请求。
如果未在判决书指定的期间履行金钱给付义务，应当依据《中华人共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告淮南市交通运输局八公山分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审判员 水淮红
二〇一七年九月二十八日
书记员 宋 洋
附相关法律条文:
《中华人民共和国劳动法》
第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。
第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，抱国务院备案。
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
第七十七条用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。
调解原则适用于仲裁和诉讼程序。
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。劳动者应当建立职工名册备查。
第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。 已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同:
（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者支付二倍工资。
用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。
第九十六条事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第七条用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。
第二十七条劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件
适用法律若干问题的解释》
第十三条因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件
适用法律若干问题的解释（三）》
第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
第九条劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。
《最高人民法院关于人民法院审理事业单位
人事争议案件若干问题的规定》
第一条事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应知道其权利被侵害之日起计算。
第五十二条事业单位实行聘用制的工作人员与本单位发生劳动争议的，依照本法执行；法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。
《最高人民法院关于适用
（中华人民共和国民事诉讼法）的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。
对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。
自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。