河南省正阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1724民初2335号
原告陈新爱，女，汉族，1967年3月18日出生，户籍为河南省正阳县。
原告潘铮，男，汉族，1994年8月31日出生，户籍为河南省正阳县。
原告邹爱荣，女，汉族，1962年6月10日出生，户籍为河南省正阳县。
原告喻纪芝，女，汉族，1950年2月7日出生，户籍为河南省正阳县。
原告潘志强，男，汉族，1963年9月1日出生，户籍为河南省正阳县。
原告闵秀梅，女，汉族，1962年12月26日出生，户籍为河南省正阳县。
原告王留杰，女，汉族，1970年1月15日出生，户籍为河南省正阳县。
原告李红，女，汉族，1968年10月15日出生，户籍为河南省正阳县。
原告赵世杰，男，汉族，1966年4月11日出生，户籍为河南省正阳县。
原告邱建芝，女，汉族，1963年7月1日出生，户籍为河南省正阳县。
原告潘玲，女，汉族，1963年11月4日出生，户籍为河南省正阳县。
原告邹付荣，女，汉族，1951年1月7日出生，户籍为河南省正阳县。
原告潘永新，男，汉族，1973年10月1日出生，户籍为河南省正阳县。
原告邹炳梅，女，汉族，1963年4月2日出生，户籍为河南省正阳县。
原告潘安全，男，汉族，1964年12月30日出生，户籍为河南省正阳县。
原告胡喜连，女，汉族，1955年2月10日出生，户籍为河南省正阳县。
原告潘中民，男，汉族，1965年12月20日出生，户籍为河南省正阳县。
原告邱玉荣，女，汉族，1965年3月8日出生，户籍为河南省正阳县。
原告陈慧，女，汉族，1975年3月8日出生，户籍为河南省正阳县。
原告赵世华，男，汉族，1963年6月7日出生，户籍为河南省正阳县。
原告潘建设，男，汉族，1972年7月22日出生，户籍为河南省正阳县。
诉讼代表人邹付荣，女，汉族，1951年1月7日出生，户籍为河南省正阳县。
诉讼代表人邱建芝，女，汉族，1954年3月25日出生，户籍为河南省正阳县慎水乡八里桥村潘庄**号。
委托代理人李思远，河南明信律师事务所律师。
被告韩运花，女，汉族，1981年1月1日出生，户籍为河南省正阳县。
委托代理人潘路军，男，汉族，1968年8月1日出生，户籍为正阳县，系被告韩运花亲属。
被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组。
代表人潘根利，系该村民组组长。
上列当事人土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈新爱、潘铮、邹爱荣、喻纪芝、潘志强、闵秀梅、王留杰、邹付荣、李红、赵世杰、邱建芝、潘玲、潘永新、邹炳梅、潘安全、胡喜连、潘中民、邱玉荣、陈慧、赵世华、潘建设共同诉讼代表人邹存枝、邹付荣的委托代理人李思远和被告韩运花委托代理人潘路军到庭参加了诉讼，被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈新爱等21人诉称，被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组于2008年6月29日与被告韩运花以从事农业科技园艺开发的名义将位于本村民组的正付路东侧的6.7亩及7.5亩土地非法承包给被告韩运花，并签订了农村土地承包合同，被告承包上述土地后并未在其承包的土地上从事相关的农业生产。被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组于2005年将上述土地分包给该村民组村民耕种。根据有关法律规定，凡涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；土地承包方案应当按照规定经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组与被告韩运花签订的合同违反法律规定，因此现诉来本院，请求判令被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组与被告韩运花签订的农村土地承包合同无效及判令被告韩运花返还所占的村民耕地并赔偿经济损失70000元和本案诉讼费用由被告承担。
被告韩运花答辩意见是，合同有效。
被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组未发表答辩意见。
经审理查明，2008年6月29日，被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组与被告韩运花达成农村土地承包合同，被告韩运花以从事农业科技园艺开发、推广服务及农业种植养殖，植树造林及生产经营的名义承包了将位于本村民组的正付路东侧的6.7亩及7.5亩土地，该合同主要内容为：“发包方：慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组（以下简称甲方）承包方：韩运花（以下简称乙方）一、土地面积、位置甲方经村民会议并报乡人民政府批准，将位于慎水乡八里桥村面积7.5亩，农用耕地承包给乙方使用。二、土地用途及承包形式1、土地用途为农业科技园艺开发、推广服务及农业种植养殖，植树造林及生产经营。2、承包形式：个人承包经营。三、土地的承包经营期限该地承包期限为30年，自2008年8月30日至2038年8月30日止。四、承包金及交付方式该土地的承包金为每亩每年人民币100元，承包每年共计人民币750元。…十一、本合同一式三份，甲乙双方各一份，村委一份…发包方：（盖章）潘根利王某潘某承包方：（签字）韩运花法定代表人：（签字）空签约日期：2008年6月29日签约地点：空”。（第二份合同6.7亩土地与该合同基本一致）。被告韩运花承包上述土地后并未在其承包的土地上从事相关的农业科技园艺开发、推广服务及农业种植养殖，植树造林，2012年，原告陈新爱等人要求收回所承包的土地遭到被告韩运花推托。为此双方成讼，原告诉来本院请求依法解决。
另查明，1、被告韩运花于2008年5月向正阳县慎水乡人民政府土管部门书面申请，要求在其承包的正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组耕地建设免烧砖厂，但被告未提供被批复的相关文件；2、被告韩运花承包的正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组耕地上建设了房屋及附属设施；3、本案在审理过程中，证人潘某、王某出庭证明在被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组与被告韩运花达成农村土地承包合同中的本人签名均不是本人签名或按手印，且不知道上述土地承包给了被告韩运花。
上述事实由当事人身份证明、被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组与被告韩运花签订的农村土地承包合同二份、申请书一份、证人证言、当事人陈述及庭审笔录予以证明。
本院认为，《中华人民共和国民法通则》第八十条规定：“国家所有的土地…公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护…”。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；…”及第十七条规定：“承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；…”和第十八条规定：“土地承包应当遵循以下原则：…（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；…”。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。”本案中被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组与被告韩运花于2008年6月29日签订的二份农村土地承包合同，该合同约定被告韩运花承包被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组的14.2亩土地用途为农业科技园艺开发、推广服务及农业种植养殖，植树造林及生产经营，但被告韩运花未按合同约定而在其承包的土地上建设房屋，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”及第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；…”和《中华人民共和国合同法》第五十二条：“有下列情形之一的，合同无效：…（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，因此原告方请求确认被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组与被告韩运花签订的农村土地承包合同无效的诉讼请求，理由正当，符合法律规定，本院予以支持。对原告方要求被告韩运花赔偿损失70000元的诉讼请求，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据；…”及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，因原告方未向本院提供证据证明要求赔偿数额的依据，故本院对此项诉讼请求，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第八十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十七条、第十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告正阳县慎水乡八里桥村民委员会潘西村民组与被告韩运花于2008年6月29日签订的农村土地承包合同无效；
二、驳回原告其他诉讼请求。
诉讼费用100元，由被告韩运花承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 朱安宏
人民陪审员 闵 鲍
人民陪审员 史连文
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 李 佳