山东省垦利县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）垦刑初字第69号
公诉机关垦利县人民检察院。
被告人刘某甲，男，汉族，中共党员，垦利县某村村民委员会主任。2014年4月23日因涉嫌犯挪用公款罪被取保候审，同年7月3日被继续取保候审。
垦利县人民检察院以垦检公刑诉（2014）65号起诉书指控被告人刘某甲犯挪用公款罪，于2014年7月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。垦利县人民检察院指派检察员宋凯出庭支持公诉，被告人刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
垦利县人民检察院指控，2013年12月至2014年1月，被告人刘某甲作为垦利县某村村民委员会主任，利用协助垦利县人民政府管理、经手村内街道建设后续款项的职务便利，挪用公款130859.8元，用于支付其负责的东营区某林场的人工工资，进行营利活动。
公诉机关就上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据，指控被告人刘某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，要求依法惩处。
被告人刘某甲对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。
经审理查明，2013年12月28日至2014年1月26日，被告人刘某甲在担任垦利县某村村民委员会主任期间，利用协助垦利县某镇人民政府管理村内街道建设改造工程资金的职务便利，挪用某镇人民政府拨付的村内道路建设补助款130859.8元，用于支付张某经营的林场工人工资。2014年4月10日，被告人刘某甲已将挪用的全部款项归还至垦利县某镇农村财务管理结算中心在中国农业银行的账户中。
上述事实，有公诉机关提交、并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
一、书证
1、户籍证明，证实被告人刘某甲的身份信息情况。
2、中共垦利县委、垦利县人民政府垦委（2009）7号《关于开展以“机关干部下一线，城乡共建新农村”为主题的下派帮扶工作实施意见》、垦利县农村街道建设改造工作领导小组办公室垦农村街道建改组办发（2009）1号关于印发《垦利县农村街道建设改造工作管理考核办法》的通知、垦利县农村街道建设改造工作领导小组垦农村街道建改组发（2009）1号关于印发《垦利县2009年农村街道建设改造工程实施方案》的通知，证实经中共垦利县委、垦利县人民政府研究决定，由垦利县发改局、山东万达控股集团有限公司帮扶某村及2009年垦利县农村街道建设改造工程的资金筹措情况是县政府对农村街道建设改造工程采取“以奖代补”的形式进行补助，土方工程由村庄自行解决，不足部分由各乡镇、帮扶单位筹集等情况。
3、由垦利县县乡公路管理所提供的建设工程施工合同、东乾基审字（2009）第085-008号基建工程审核报告书，证实2009年6月15日，垦利县某村村民委员会与山东某有限公司达成协议，由山东某有限公司在某村内实施垦利县某镇街道建设改造工程第一标段的施工，以及该基建工程的审核情况。
4、山东省垦利县人民法院（2013）垦民初字第36号民事裁定书、（2013）垦民初字第36号民事判决书、（2013）垦执字第532号执行裁定书，证实经山东某有限公司申请，垦利县人民法院扣留被执行人垦利县某村村民委员会在垦利县某镇结算中心的款项600000元。
5、由垦利县审计局提供的记账凭证、收款凭证、山东省农村信用社（农村合作银行）转账支票存根，证实垦利县某镇人民政府向垦利县某村村民委员会拨付某村道路建设镇补助款150000元。
6、山东垦利农村商业银行股份有限公司胜坨支行出具的被告人刘某甲银行卡历史交易明细、山东垦利农村商业银行股份有限公司出具的通用凭证、记账凭证、个人业务取款凭证、个人业务存款凭证、账户明细查询；中国农业银行股份有限公司垦利胜坨支行出具的业务凭证、银行卡取款凭条、业务凭证、进账单等，证实2013年12月28日，被告人刘某甲将某镇财税办公室支付的150000元存入自己新开的银行账户、2013年12月31日取款2000元、2014年1月12日分两笔取款共计6000元、2014年1月13日分三笔取款共计8000元、2014年1月22日取款100000元、2014年1月25日分五笔取款共计15000元、2014年1月26日分两笔取款共计6000元及2014年4月10日被告人刘某甲向垦利县某镇农村财务管理结算中心转账150000元等的情况。
7、刘某乙的记录纸，证实被告人刘某甲于2014年1月25日给刘某乙116000元、1月28日给刘某乙52540元。
8、垦利县供电公司电费专用收据，证实某村电费219.85元、1697元、83.37元。
9、山东某有限公司与垦利县某村村民委员会达成的和解协议，证实山东某有限公司与垦利县某村村民委员会就村内道路建设施工纠纷达成和解协议。
10、中共某镇委员会胜发（2011）14号《关于公布某镇第十届村民委员会换届选举结果的通知》，证实被告人刘某甲系某村村民委员会主任。
11、2014年5月1日某镇人民政府制定的《村委会主任工作职责》，证实村委会主任负责组织完成上级下的经济、优抚救济等各项工作任务。
12、垦利县人民检察院反贪污贿赂局出具的刘某甲挪用公款案侦破情况说明，证实2014年4月2日，垦利县纪律检查委员会就被告人刘某甲存在挪用某镇人民政府补助某村修路补助款的问题接群众举报，2014年4月14日，垦利县纪律检查委员会将被告人刘某甲涉嫌挪用公款罪的有关材料移送垦利县人民检察院，经讯问，被告人刘某甲如实供述了挪用某镇政府给某村的修路补助款130859.8元用于支付私人经营的东营区某林场工人工资的犯罪事实，并在垦利县人民检察院立案前，已归还了挪用款项。
二、证人证言
1、证人胡某证言，证实自2009年开始，垦利县政府在全县范围内组织农村街道建设改造工程，县财政连续三年每年拿出1000万元资金用于农村街道建设改造工程。2009年全县共有50个村镇街道进行建设改造。农村街道施工前后的工程款拨付实行分期分批拨付的办法。某村与山东某有限公司签订的工程施工合同，改造了村内的两条主街，公路全长851米，路面宽8米，全部施工款70多万元（不包括土方款）。竣工后农村街道建设改造办公室按照县里规定的程序直接拨付给山东某有限公司共计180412元。
2、证人孙某的证言与胡某的证言基本一致。
3、证人王某甲证言，证实2009年全县共有50个村镇街道进行建设改造，其中包括某村。某村与山东某有限公司签订的工程施工合同，改造了村内两条主街，路面宽8米，全部施工款70多万元。按照县里的统一要求村内道路改造修建的资金是由县里统一拨付一部分，剩余的部分由镇、帮扶单位自行筹集。2012年年底山东某有限公司向垦利县人民法院提起诉讼，要求某村结清剩余的修路款，并请求法院按照相关法律规定冻结了某村的账户。最终某镇政府研究决定赞助某村15万元修路款，同时要求某村拿出10万元，一起给施工方，先将账户解除冻结。之后某村的报账员填写了一张15万元的收款凭证，经镇里的相关领导签字后支走了15万元。
4、刘某丙证言，证实2009年全县共有50个村镇街道进行建设改造，其中包括某村。某村与山东某有限公司签订的工程施工合同，改造了村内两条主街，路面宽8米，全长共计800多米，全部施工款70多万元。当时垦利县财政局直接拨付18万余元给了山东某有限公司，县发改局帮扶了某村10万元，入到村里的账户中，但还欠50多万元的施工款。2012年年底，某村在某镇结算中心账户中的40多万元被山东某有限公司申请垦利县人民法院冻结，最终某镇政府领导同意赞助15万元修路款。2014年3月份，王某乙告诉他已经支付给山东某有限公司25万元，村账户已经解除冻结，该25万元是从村账户上直接支取的，某镇政府赞助的15万元还在刘某甲手中。他电话询问刘某甲后得知，从镇政府财政所领取的15万元转账支票已转存到刘某甲新开的一张银行卡内。
5、证人王某乙证言，证实某镇政府同意赞助某村15万元修路款，在刘某丙的安排下，他和刘某甲在2013年12月20日到某镇财政所去领取该15万元转账支票。他在镇结算中心领取的收款收据上签字后，因有事须离开，就让刘某甲先把这笔钱领上。2014年1月份，他通过询问镇结算中心工作人员得知镇政府赞助的15万元没有入到某村账上。他电话联系刘某甲后，得知该笔钱还在刘某甲那里，2014年3月份他将这件事告诉了刘某丙。
6、证人张某证言，证实2011年他个人和某镇政府签订了土地承包协议，承包了东营区某镇生态林场内的一千二百多亩土地，用于种植白蜡树、柳树等。种上树后，他雇佣刘某甲管理这些树。管理树的日常开销及其他工人的工资都由他个人负担。其他工人的钱由他付给刘某甲后，由刘某甲负责具体发放。2014年春节之前，他个人干的一些工程款没要上来，刘某甲就用自己的钱先帮他给工人发了工资。
7、证人刘某乙证言，证实他在张某个人经营的东营区某林场除了负责林场的日常工作外，他还负责发放林场工人的工资。林场的一些事宜，他都直接向刘某甲汇报，但刘某甲也受雇于张某管理经营林场。每年年底，他将统计的工人工资表交给刘某甲，刘某甲再交给张某审核，最后刘某甲以现金形式给他，由他按照所统计的工资表以现金形式给工人发放。2014年1月25日刘某甲给了他116000元现金、1月28日给了他52540元现金，共计168540元，他都按照统计的2013年工资表和2013年全年工日工资表发放给了工人。
三、被告人供述和辩解
被告人刘某甲供述，证实2011年5月份至今任某村村委会主任。2009年某村获批取得了县里建筑、改造农村道路的村名额，施工方是山东某有限公司。修路资金来源是，县里规定土方工程由村自行解决、县里有关责任部门下拨一部分、不足部分由镇政府和村帮扶单位筹集。村内公路验收合格后，县里拨了18万元左右直接给了施工方，除了土方以外还欠施工方修路款50多万元未支付。2012年年底，山东某有限公司因修路款的问题向法院起诉了某村，并申请法院冻结了村内的账户。为了及时将村内账户解冻，某镇政府答应赞助15万元用于补交欠施工方的修路款。刘某丙让他和村报账员王某乙一起到镇财政所领的这15万元，王某乙在镇财政所领取表和转账支票存根上签字后，先离开了。刘某丙让把该15万元先放在他那儿。2013年12月28日他在垦利县农村商业银行胜坨支行开了一张银行卡后把转账支票的15万元存入。张某在某林场承包了一千多亩地种植白蜡树等，他受雇于张某管理该片树木，并对与该林场相关的工作全权负责，张某根据林场的效益给他一定数额的报酬。2013年年底，林场工人都找他要工资，但张某资金比较紧张，于是，他先后从某镇政府赞助给某村修路款中的15万元中支取了130859.8元替张某垫付了林场的工人工资。经向其出示其2013年12月28日办理的农村商业银行卡交易明细，他证实该130859.8元的取款情况。2014年4月10日，他用农业银行卡将15万元转账至某镇农村财务管理结算中心的账户中。
本院认为，被告人刘某甲身为村民委员会主任，在协助人民政府从事管理本村道路改造款项收支等事务中，利用职务上的便利，挪用公款130859.8元进行营利性活动，系数额较大，其行为侵犯了公共财产的使用收益权，已构成挪用公款罪，应予惩处。公诉机关指控被告人刘某甲犯挪用公款罪的罪名成立。被告人刘某甲归案后认罪态度较好，如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。鉴于被告人刘某甲在案发后已将挪用的全部公款归还，可酌情对其从轻处罚。根据被告人刘某甲的犯罪情节及悔罪表现，依法可对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第九十三条第二款，《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》，最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第（二）项、第三条第一款、第四条之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期自本判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省东营市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 于建伟
审 判 员 朱丽翠
人民陪审员 李 静
二〇一四年九月十九日
书 记 员 王 娜