湖南省吉首市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）吉刑初字第327号
公诉机关吉首市人民检察院。
被告人彭某某，农民。因涉嫌挪用公款，经吉首市人民检察院决定，于2015年8月5日被吉首市公安局刑事拘留，同年8月21日被吉首市公安局逮捕。现押吉首市看守所。
辩护人潘迪，湖南四维律师事务所律师。
吉首市人民检察院以吉检公诉刑诉（2015）332号起诉书指控被告人彭某某犯挪用公款罪，于2015年12月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。吉首市人民检察院指派检察员田礼旺出庭支持公诉。被告人彭某某及其辩护人潘迪到庭参加诉讼，期间公诉机关建议延期审理一次。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年底至案发前，被告人彭某某利用担任社区副主任的便利，将吉首市乾州街道办事处接丰社区征收土地补偿款2030661.02元挪用，数额巨大，用于赌博非法活动，且无法退还，其行为已触犯刑律，构成挪用公款罪。特提起公诉，请依法判处，并向本院提交了相关证据。
被告人彭某某对公诉机关的指控未持异议，且当庭自愿认罪，要求法庭从轻处罚。其辩护人提出被告人彭某某罪行较轻，指控代签、冒签不属实，三资清理时是会计要其代签的。有自首情节，本案未达到数额巨大。
经审理查明：吉首市国土局因房地产项目需要（吉首市远大房地产开发公司水云涧项目），于2012年、2013年期间在吉首市乾州街道办事处接丰社区征收土地115.6亩，征地总补偿款为8418511.40元。时任社区副主任彭某某和其他社区干部一起协助国土部门征地。2013年12月23日，吉首市国土局将接丰社区土地补偿款8418511元一次性拨付到乾州街道办事处村财物代管中心账户上。代管中心扣除414310元集体土地费后，余款8004201元全部放在接丰社区账上。受接丰社区支书陈某甲和主任陈某乙的委托，彭某某于2013年12月27日，12月31日两次从代管中心共借支6666549.60元，用于发放村民的误工费、征地补偿款及协助征地人员的工资。后彭某某等人按照征地补偿花名册，于2014年1月初到吉首市农村商业银行乾州支行按照征地补偿情况，给每户被征收土地的村民开户，并把钱存入账户。征地补偿款存折由被告人彭某某保管。后因部分村民对征地补偿存在意见，不肯领取土地征收补偿款。彭某某采取冒签和代签的方式，将村民伍某甲、石某甲、朱某甲、杨某甲、高某甲、张某某、高某乙、石某乙、杨某乙、杨某某、杨某甲、伍某乙、朱某乙、伍某丙、伍某丁、韩某、石某丙等17户村民的土地补偿款2030661.02（不含利息）元分多次从银行取出，予以挪用。案发后，该款项至今未归还。
2015年8月5日，被告人彭某某主动到吉首市人民检察院投案。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人彭某某的供述与辩解证明，被告人挪用公款200多万元的事实。
2、证人证言
（1）、证人伍某甲、石某甲、朱某甲、杨某甲、高某甲、高某乙、石某乙、杨某乙、伍某乙、朱某乙、伍某丙、伍某丁、韩某、石某丙等14人的证言证明，他们家的土地被征收后，他们从未领取过土地补偿款。
（2）、证人陈某甲、陈某乙的证言证明，2012年、2013年市国土局在接丰社区征地时，社区副主任彭某某一直在协助征地工作。补偿款下来后，他们责成彭某某到社区账上把土地补偿款借支出来，按照补偿情况，给每户开好存折，把钱存入存折，并通过组长通知被征地户到彭某某那领取存折的事实，同时证明征收补偿情况进行过多次公示。
（3）、证人施某的证言证明，施某是接丰社区报账员。接丰社区的土地补偿款是彭某某负责发放的。2015年7月，有部分村民反映没领到土地补偿款。经查账，有17户的2033051.14元被彭某某用了的事实。
（4）、证人张某的证言证明，张某在接丰社区挂职任支书。2012年、2013年市国土局在接丰社区征地时，社区副主任彭某某一直在协助征地工作。2015年8月初才知道彭某某保管的土地补偿款好多不见了。
（5）、证人石某丁的证言证明，2013年12月，吉首市国土局将接丰社区土地补偿款8418511元一次性拨付到乾州街道办事处村财物代管中心账户上。代管中心扣除414310元集体土地费后，余款8004201元全部放在接丰社区账上。彭某某于2013年12月27日，12月31日两次从代管中心共借支6666549.60元，用于发放村民的误工费、征地补偿款及协助征地人员的工资。目前已经报账6646260元，欠20289.60元。
（6）、证人苏某某、金某的证言证明，2012年、2013年市国土局在接丰社区征地时，社区副主任彭某某一直在协助征地工作。2013年12月，吉首市国土局将接丰社区土地补偿款8418511元一次性拨付到乾州街道办事处村财物代管中心账户上。
3、书证
（1）、吉首市纪委案件移送函证明，本案系吉首市纪委2015年8月5日移送吉首市检察院。
（2）、吉首市纪委扣押涉案款物登记表及存折复印件证明，吉首市纪委从彭某某处扣押了被挪用的17户村民的存折，同时证明挪用资金已被取走。
（3）、挪用款项汇总表及存折交易记录证明彭某某挪用17户村民的土地补偿款2030661.02元的事实。
（4）、领款凭据证明17户村民的土地补偿款已经被彭某某从代管中心领取。
（5）、吉首市远大房地产公司的记账凭证，协议书、付款凭证等证明，该公司通过吉首市国土局征地后已经付了接丰社区土地款8418511.40元的事实。
（6）、乾州办事处的记账凭证证明，吉首市国土局支付了接丰社区土地征收款8418511元及彭某某两次借支共6666549.60元，用于发放村民的误工费、征地补偿款及协助征地人员的工资的事实。
（7）、社区相关制度及市委文件证明，社区干部具有支持、协助政府部门开展，完成各项工作的职责。
（8）、吉首市政府关于征地补偿安置办法及补偿标准的文件证明，市国土局征地合法。
（9）、接待笔录及到案说明证明,彭某某于2015年8月5日到吉首市人民检察院自动投案。
4、户籍资料、视听资料等证据亦从不同角度证明了本案相关事实。
上述证据，经控辩双方当庭举证质证，符合证据的合法性、客观性、关联性，本院予以采信。
本院认为，被告人彭某某身为社区工作人员，在协助政府从事土地征收补偿款发放工作期间，利用职务上的便利，挪用公款2030661.02（不含利息）元，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立。但指控被告人挪用公款用于非法活动，除被告人供述外无其他证据证明，本院不予采纳。被告人挪用公款203万元，不退还，根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，不能认定为数额巨大，但系情节严重。案发后，被告人主动向检察机关投案，有自首情节，依法可以对其从轻或者减轻处罚，鉴于被告人拒不交待赃款去向亦不退还赃款，故对被告人不适用减轻处罚，依法可以对其从轻处罚。被告人以代签、冒签的方式将征地补偿款从银行取出并挪用，故代签、冒签是指在银行取款时，并不是辩护人认为的在报账时。辩护人的辩护意见不成立，不予采纳。辩解被告人有自首情节，理由成立，予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，第九十三条第二款，第六十四条，第六十七条第一款，第十二条和《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条第一项、第三项的规定,判决如下：
一、被告人彭某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑八年六个月。
二、被告人彭某某犯罪所得2030661.02元，责令退赔，上缴国库。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2015年8月5日起至2024年2月4日止；犯罪所得2030661.02元，限判决生效后十日内予以退赔）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湘西土家族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 彭 琳
审 判 员 向 上
人民陪审员 陈万东
二〇一六年五月十日
书 记 员 杨 娟
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。