河南省内乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1325刑初898号
公诉机关内乡县人民检察院。
被告人李联丽，女，1968年4月7日出生于河南省内乡县，汉族，小学肄业，农民，住内乡县。2017年7月10日因扰乱单位秩序被内乡县公安局行政拘留十日。因涉嫌寻衅滋事犯罪于2017年10月20日被内乡县公安局刑事拘留，2017年11月1日被依法逮捕。
内乡县人民检察院以内检公诉刑诉（2017）501号起诉书，指控被告人李联丽犯扰乱国家机关工作秩序罪于2017年12月1日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。内乡县人民检察院指派检察员王保才出庭支持公诉，被告人李联丽到庭参加了诉讼。现已审理终结。
内乡县人民检察院指控，被告人李联丽丈夫江小里原系内乡县师岗镇江营村村医，2014年10月因故去世，2015年至2016年11月，李联丽以师岗镇卫生院扣发江小里应得的公共卫生费为由，多次到师岗镇政府，师岗镇卫生院吵闹，辱骂二单位工作人员，并扬言进行上访，师岗镇政府迫于信访压力，协调师岗镇卫生院于2016年11月17日支付李联丽7000元钱。2016年年底至2017年3月，李联丽以江营村村委会违规收取其建房费用为由，到师岗镇政府吵闹，辱骂、撕打师岗镇政府工作人员，并以上访相要挟，师岗镇政府被迫于2017年3月1日以帮扶名义支付李联丽20000元钱。2017年6月，李联丽开始到师岗镇政府反映其丈夫江小里行医资质被江营村村委会转卖问题，其于2017年7月10日到师岗镇政府信访办吵闹、辱骂、殴打政府工作人员刘彩茹等人，当日被内乡县公安局行政拘留十日。李联丽被行政处罚后仍不改正，继续到省委巡视组南阳办事处、、师岗镇政府吵闹、谩骂，师岗镇政府被迫于2017年9月25日支付其10000元。李联丽为达到向政府索要财物之目的，多次师岗镇政府等国家机关吵闹、谩骂并随意殴打国家工作人员，严重扰乱了国家机关正常工作秩序。具体事实分述如下：
1、2015年10月，被告人李联丽先后两次窜至内乡县师岗镇卫生院院内，谩骂卫生院工作人员，引发群众围观，严重影响卫生院正常工作秩序。
2、2016年10月18日，被告人李联丽伙同江淑聪等人赴京到国家信访局越级上访、后被劝回。
3、2016年11月17日下午，被告人李联丽到师岗镇政府院内，堵住镇政府楼梯口，吵闹、辱骂政府工作人员长达两个多小时。
4、2017年2月27日上午，被告人李联丽到师岗镇政府院内吵闹、辱骂政府工作人员，并撕抓政府工作人员杨某2、王某1。
5、2017年2月27日上午，被告人李联丽在师岗镇政府开会期间，窜至政府会议室，敲打办公桌，谩骂政府工作人员，造成政府办公会议中断。
6、2017年7月10日上午，被告人李联丽在师岗镇政府信访办吵闹、辱骂并殴打政府工作人员刘彩茹、杨某2、吕某、因扰乱单位秩序，李联丽被公安机关行政拘留十日。
7、2017年9月15日下午，被告人李联丽到师岗镇政府院内吵闹、辱骂政府工作人员。
8、2017年9月25日上午，师岗镇政府被迫支付给被告人李联丽10000元后，让李联丽在协议书上签字，李联丽在签字时用按指印的手在政府工作人员郑某脸上按压，郑某感觉被侮辱遂与其理论，李联丽即大声谩骂郑某、杨某2等人，严重影响政府正常办公秩序。
9、2017年9月，被告人李联丽在省委巡视组驻南阳办事处门口大吵大闹、辱骂师岗镇政府工作人员，扰乱了省委巡视组驻南阳办事处正常的工作秩序。
10、2017年10月19日，内乡县公安局师岗镇派出所在传唤被告人李联丽过程中，李联丽拒绝配合，大吵大闹，并对办案民警进行辱骂。
对以上指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人李联丽的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款之规定，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。请求依法惩处。
被告人李联丽对公诉机关指控的犯罪事实无实质性异议。
经审理查明，被告人李联丽丈夫江小里原系内乡县师岗镇江营村村医，2014年10月因故去世，2015年至2016年11月，被告人李联丽以师岗镇卫生院未足额发放江小里应得公共卫生费为由，多次到内乡县师岗镇政府，师岗镇卫生院吵闹，辱骂工作人员，并扬言上访，师岗镇政府迫于信访压力，协调师岗镇卫生院于2016年11月17日支付李联丽7000元钱。2016年年底至2017年3月，被告人李联丽以江营村村委会违规收取其建房费用为由，到师岗镇政府吵闹，辱骂、撕打师岗镇政府工作人员，并以上访相要挟，师岗镇政府被迫于信访及维稳压力，于2017年3月1日以帮扶名义给付被告人李联丽20000元钱，被告人李联丽表示不再上访。江小里病故后，内乡县卫生局、师岗镇卫生院为村医江某3办理相关资质证书，被告人李联丽误以为系其江小里资质被转让，2017年6月，被告人李联丽到师岗镇政府反映；2017年7月10日上午，被告人李联丽到师岗镇政府信访办吵闹、辱骂、殴打政府工作人员刘彩茹等人，当日被内乡县公安局行政拘留十日。李联丽被行政处罚后仍不改正，继续到省委巡视组南阳办事处、师岗镇政府吵闹、谩骂相关人员，师岗镇政府迫于信访维稳压力，于2017年9月25日给付其10000元。李联丽为达到其向政府索要钱款之目的，多次师岗镇政府等国家机关吵闹、谩骂国家工作人员，严重扰乱了国家机关正常工作秩序。具体事实分述如下：
1、2016年10月18日，被告人李联丽与江淑聪等人以其丈夫责任田被收回等为由，一同赴京到国家信访局越级上访、后被劝回。
2、2016年11月17日下午，被告人李联丽以师岗镇卫生院未足额发放其丈夫公共卫生费为由，到师岗镇政府院内，堵在镇政府办公楼楼梯口，阻挠、吵闹、辱骂政府工作人员，影响了乡镇政府正常的工作秩序。
3、2017年2月27日上午，被告人李联丽以要求解决问题为由到师岗镇政府院内吵闹、辱骂政府工作人员，并撕抓政府工作人员杨某2、王某1；并在师岗镇政府召开例会期间，窜至会议室，敲打办公桌，谩骂政府工作人员，造成政府办公会议中断。
4、2017年7月10日上午，被告人李联丽在师岗镇政府信访办吵闹、辱骂并殴打政府工作人员刘彩茹、杨某2、吕某、因扰乱单位秩序，被告人李联丽被内乡县公安局行政拘留十日。
5、2017年9月15日下午，被告人李联丽以其丈夫江小里卫生资质被转卖，要求所得款项归己所有为由到师岗镇政府院内吵闹、不听相关人员介绍，吵闹、辱骂政府信访办杨某2，造成其及相关工作人员正常工作无法进行。
6、鉴于被告人李联丽多次反映其丈夫卫生室资质被转卖问题，多次到师岗镇政府吵闹，纠缠，迫于信访及维稳压力，师岗镇人民政府同意给其1000元补偿。2017年9月25日上午，师岗镇政府通知被告人李联丽并让其协议书上签字，其用按印手指往政府工作人员郑某脸上按压，郑某感觉被辱遂与其理论，李联丽大声谩骂郑某、杨某2等人，严重影响政府正常办公秩序。
7、2017年9月，被告人李联丽与王某3等人一起到省委巡视组驻南阳办事处门口吵闹、辱骂师岗镇政府工作人员，扰乱了省委巡视组驻南阳办事处正常的工作秩序。
以上事实，被告人李联丽在开庭审理过程中亦无实质性异议，并有证人陶某、陈某、胡某、唐某1、江某1、江某2、时某1、江某3、唐某2、杨某1、杨某2、郭某、吕某、江某4、符某、、李某1、郑某、王某1、时某2、王某2、杨某3、卢某、王某3、江某5、李某2证言，师岗镇卫生院证明，师岗镇政府关于李联丽无理缠访、闹访的情况说明，关于李联丽反映一系列问题的解决意见，协议书、收到条，领款单，前科情况查询证明及内乡县公安局行政处罚决定书，到案经过，户籍证明等证据予以证实。足以认定。
关于起诉书认定的第一笔在师岗镇卫生院吵闹、及第十笔公安机关在传唤时，被告人吵闹、辱骂民警构成扰乱国家机关工作秩序罪的问题，本院认为卫生院并非国家机关，系公共场所，并非本罪侵犯的客体；第十笔被告人李联丽在被传唤时反抗、阻挠等是否构成妨害公务罪或其他犯罪，可另案处理，但不构成本罪；故该两笔指控，本院不予认定，
本院认为，被告人李联丽为达到个人目的，多次到内乡县师岗镇人民政府、河南省省委巡视组南阳办事处，国家信访局等非信访场所非访及越级上访，其非访行为，造成国家机关花费人力、物力、财力、接访，劝返，经行政处罚后仍不改正，继续扰乱国家机关工作秩序，致使政府机关的工作无法正常开展，造成恶劣的社会影响，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。内乡县人民检察院指控成立，本院依法予以支持。鉴于被告人李联丽到案后能够供述自己的主要犯罪事实，庭审中能够认罪、悔罪，具有一定的悔罪表现，综合考量其家庭经济困难，未成年孩子需其抚养、教育，依法可酌情从轻处罚。本院为了维护国家机关的正常工作秩序和财产权利不受侵犯，打击犯罪。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人李联丽犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处拘役三个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。刑期自2017年10月20日起至2018年1月9日止。先前行政拘留羁押十日已折抵。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。
审 判 长 程振华
审 判 员 李锡锋
人民陪审员 程国敏
二〇一七年十二月二十四日
书 记 员 张丁双