湖北省团风县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂1121刑初53号
公诉机关团风县人民检察院。
被告人余文力，男，1970年11月8日出生，汉族，湖北省团风县人，大专文化程度，系团风县回龙山镇党委副书记，出生地湖北省黄冈市，现住黄冈市黄州区。
被告人王崎峰，男，1977年1月15日出生，汉族，湖北省团风县人，大学文化程度，系团风县回龙山镇党委组织委员，出生地湖北省黄冈市，现住黄冈市黄州区。
团风县人民检察院以团检公诉刑诉（2017）47号起诉书指控被告人余文力、王崎峰犯滥用职权罪，于2017年5月19日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。团风县人民检察院检察员黄萍、吴柳昀出庭支持公诉，被告人余文力、王崎峰均到庭参加诉讼。本案在审理过程中，因案情复杂不能在审限内结案，遂报请上级法院批准延长审限三个月。本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：被告人余文力在担任回龙山镇副书记期间，于2012年、2013、2014三个年度，被告人王崎峰在担任回龙山镇组织委员期间，于2013、2014两个年度，负责回龙山镇水稻保险工作。在负责水稻保险工作过程中，二被告人为了完成工作任务，不正确履行职权，违反国家及相关部门规定，配合中华联合财产保险公司团风分公司相关人员，采取由部分村垫付保费、虚假投保、虚假理赔的方式，套取中央、省级财政政策性保费补贴资金。其中余文力的行为造成国家经济损失1320785.83元，王崎峰的行为造成国家经济损失883985.80元。
起诉书认为，被告人余文力、王崎峰身为国家机关工作人员，不正确履行职责，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人余文力、王崎峰对起诉书指控的事实和罪名均无异议，自愿认罪，请求法庭从轻处理。
经审理查明：被告人余文力在担任回龙山镇副书记期间，于2012年、2013、2014三个年度，被告人王崎峰在担任回龙山镇组织委员期间，于2013、2014两个年度，负责回龙山镇水稻保险工作。在负责水稻保险工作过程中，二被告人为了完成工作任务，不正确履行职权，违反国家及相关部门规定，配合中华联合财产保险公司团风分公司相关人员，采取由部分村垫付保费、虚假投保、虚假理赔的方式，套取中央、省级财政政策性保费补贴资金。其中余文力的行为造成国家经济损失1320785.83元，王崎峰的行为造成国家经济损失883985.80元。
同时查明，被告人余文力于2011年9月至今担任回龙山镇党委副书记，分管大农业，负责回龙山镇政策性水稻保险工作；被告人王崎峰于2011年9月至今担任回龙山镇党委组织委员，2013年2月份至2015年年底，主管大农业，负责回龙山镇政策性水稻保险工作；水稻保险是一项惠农性的政策性保险，由农户自愿投保，每亩保险金额200元，保险费率7%，按季每亩保费14元。其中：中央财政补贴40%，（每亩5.6元）省级财政补贴25%（每亩3.5元），县财政补贴10%（每亩1.4），农户承担25%（每亩3.5元）。其工作原则是政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。
另查明，被告人余文力、王崎峰主动到团风县人民检察院投案，归案后如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪、悔罪。
上述事实，有公诉机关当庭提供的以下证据予以证实：
（一）书证
（1）2012年至2014年关于镇国家公务员分工驻村及机关单位挂点的通知三份，证实2012年至2014年被告人余文力任回龙山镇副书记，分管大农业。2013年至2014年被告人王崎峰任回龙山镇组织委员，主管大农业。
（2）近三年团风县各乡镇水稻保险情况表（中央及省级财政补贴），证实2012年至2014年间，中央及省级财政补贴回龙山镇水稻保险资金1320785.83元。
（3）2012年-2014年回龙山镇水稻保险情况统计表（此表系本案办案人刘某、童某制作，经余文力2017年1月13日签字确认），证实2012年至2014年期间，回龙山镇水稻保险投保面积145141.3亩，获取中央及省级财政补贴资金1320785.83元。
（4）2013年和2014年回龙山镇水稻保险情况统计（此表系办案人刘某、童某制作，经余文力2017年1月12日签字确认），
证实2013年至2014年期间，回龙山镇水稻保险投保面积97141.3亩，获取中央及省级财政补贴资金883985.83元。
（5）回龙山镇12－14年水稻保险情况表，证实2012年至2014年回龙山镇水稻保险投保面积145141.3亩，农户自缴保费507994.55元，保险公司支付赔款737399.55元。
（6）2012年至2014年回龙山镇水稻保险投保情况统计表382张，证实2012年至2014年回龙山镇各村农户参保政策性水稻保险参保面积及农户缴纳保费明细。
（7）回龙山镇2012年至2014年水稻保险理赔情况统计表7张，证实2012年至2014年回龙山镇政策性水稻保险理赔明细情况。
（8）团风县财政局国债金融股提供的情况说明、2012年至2014年湖北省农业保险财政保费补贴资金（财政部门）申报表、湖北省财政厅相关文件及拔付政策性水稻保险补贴资金明细帐，
证实湖北省财政厅预算安排并向团风县财政局支付2012年至2014年度水稻保险中央和省级财政保费补贴，团风县财政局将该项资金拔付给中华联合财产保险股份有限公司黄冈支公司的事实。
（9）《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》、《省人民政府办公厅关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》、《省人民政府办公厅关于进一步做好政策性“三农”保险工作的通知》、《市人民政府办公室关于做好全市政策性“三农”保险工作的通知》、《团风县人民政府办公室关于进一步做好政策性“三农”保险工作的通知》（团政办[2009]68号）及《团风县政策性水稻保险工作实施方案》，证实①团风县开展政策性“三农保险”工用的方针是“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的工作方针；②水稻保险承办机构为团风中华财保公司；③2009年至2014年团风县水稻保险保费金额为每亩200元，保险费率7%，按每季每亩保费14元，其中：中央财政承担40%，每亩5.6元；省级财政承担25%，每亩3.5元；县（市、区）财政承担10%，每亩1.4元；农民承担25%，每亩3.5元；④要据实申请财政资金，严禁弄虚作假，虚报投保数量；严禁以各种名单虚报、冒领、骗取财政保费补贴资金。
（10）团风县回龙山镇财政所2016年12月30日第3号记账凭证及附件，证实回龙山镇2012年至2014年所得水稻保险工作经费收入5.2万元已于2016年12月30日入账。
（11）黄冈市审计局《审计报告》，证实①2012至2013年团风县政策性水稻保险工作在以下问题：存在由乡镇、乡镇农技服务中心或者村垫付应由农户个人缴纳的保费的情况；②团风中华财保公司在2012年和2013年期间，以虚假理赔的方式退还了县级保费补贴；退还了由乡镇、乡镇农技服务中心或者村垫付应由农户个人缴纳的保费；并且向乡镇、乡镇农技服务中心或者村等单位支付了工作经费。
（12）余文力、王崎峰到案情况说明，证实被告人余文力、王崎峰分别于2016年12月28日、2016年12月12日到团风县人民检察院受理举报中心投案自首。
（二）证人证言
（1）证人汪某（回龙山镇马家岭村书记）的证言，证实：①2012年至2014年回龙山镇政策性水稻保险工作由镇党委副书记余文力负责，其中王崎峰在2013年和2014年主管负责；②马家岭村是通过由村垫交应由农户个人缴纳的保费，后保险公司再通过虚假理赔的方式将村垫交的保费退还给村里，且支付了20%的利息。
（2）证人谭某（回龙山镇马家岭村村委会副主任）的证言，证实：①马家岭村是通过由村垫交应由农户个人缴纳的保费的方式完成水稻保险工作任务；②保险公司通过假理赔的方式将村里垫付的保费及利息付给了村里。返还的钱一部分是保险公司直接打到农户的一折通上，一部分是王崎峰给的现金。
（3）证人王某1（回龙山镇崔家铺村书记）的证言，证实：①2012年至2014年回龙山镇水稻保险工作由镇党委副书记余文力负责，其中王崎峰在2013年和2014年主管负责；②2012年至2014年期间，崔家铺村都是采用垫付保费的方式投保水稻保险的；③团风中华财保公司每年都以假理赔的方式，将赔款打到农户的一折通帐户，返还了保费及借款利息。多出的部分上交到镇里作为工作经费，少付的部分由镇分管领导从其它村调剂后，将现金付给崔家铺村。④余文力说过镇里跟保险公司就缴纳保费的事情协商过，实在不能从农户手上收取保费，各村就自己借钱先垫着应由农户自缴的那部分保费，年底保险公司会把我们各村垫付的钱返还给村里。
（4）证人王某2（回龙山镇崔家铺村村委会副主任）的证言，证实：2012年至2014年期间，崔家铺村都是采用由村里垫付保费的方式投保水稻保险的，自己及本村村民都没有缴纳保费投保过水稻保险。
（5）证人宋某（回龙山镇崔家铺村村民）的证言，证实：①2012年至2014年自己及本村村民都没有缴纳保费投保过水稻保险。
（6）证人殷某1（回龙山镇大湾铺村书记）的证言，证实：①2012年至2014年回龙山镇水稻保险工作由镇党委副书记余文力负责，其中王崎峰在2013年和2014年主管负责；②2012年和2013年，大湾铺村是按照镇里下达的水稻保险任务，采取村里垫付应由农户自缴保费的方式进行投保；③2012年至2013年团风中华财保公司每年都以假理赔的方式，将赔款打到农户的一折通帐户，返还了保费及借款利息。④镇里管农业的领导说，各村垫付保费投保后，到时保险公司会把村里垫付的保费返还回来，另外还会支付垫付保费金额的20%作为利息。
（7）证人李某（回龙山镇大湾铺村会计）的证言，证实：①2012年至2014年回龙山镇水稻保险工作是由镇里的王崎峰与大湾铺村联系的；②大湾铺村在2012年和2013年是采取垫付应由农户自缴保费的方式进行投保来完成水稻保险工作任务的；③团风中华财保公司在2012年和2013年年底将大湾铺村垫付的保费及利息返还给村里；④在2012年，村书记殷某1从李某处收取保险公司的返还款。
（8）证人殷某2（回龙山镇大湾铺村村民）的证言，证实：①2012年至2014年期间，殷某2未缴纳保费投保水稻保险；②在2012年，村书记殷某1从殷某2处收取保险公司的返还款。
（9）证人孙某的证言，证实：①2012年至2014年回龙山镇水稻保险工作由镇党委副书记余文力负责，其中王崎峰在2013年和2014年主管负责；②2012年和2014年，大湾铺村是按照镇里下达的水稻保险任务，采取垫付应由农户自缴保费的方式进行投保；③团风中华财保公司在2012年和2014年年底通过假理赔的方式将沙畈村垫付的保费及利息返还给村里，多出的部分上交到镇里作为工作经费。④镇里分管领导说，各村垫付保费投保后，到时保险公司会把我们垫付的保费返还回来，另外还会支付利息给。
（10）证人陈某1（回龙山镇沙畈村治保主任）的证言，证实：①2012年至2014年期间，沙畈村都是采取垫付应由农户自缴的保费方式进行参保水稻保险完成任务；③团风中华财保公司在年底将沙畈村垫付的保费进行了返还。
（11）证人石某1（回龙山镇沙畈村村民）的证言，证实：①2012年至2014年期间，石某1未缴纳保费投保水稻保险；②孙某在2014年从石某1处收取保险公司的返还款。
（12）证人石某2（原中华联合财产保险公司团风支公司经理）的证言，证实：①石某2在2011年至2015年在团风中华联合财保公司团风支公司担任经理；②回龙山镇负责政策性水稻保险的人员是该镇副书记余文力和组织委员王崎峰；③团风县2012年至2014年政策性水稻保险应由农户缴纳的保费都是由各乡镇或村统一垫付缴纳的；④每年在政策性水稻保险工作开始时，石某2都要到各乡镇催收保费，都跟各乡镇负责水稻保险的人员说过让各乡镇先统一垫付保费，年底不会让他们吃亏；⑤在每年年底时，石某2都要到各乡镇协商确定返还各村垫付的保费、借款利息和工作经费；⑥团风中华财保公司每年都是通过让各乡镇上缴农户的身份证和一折通卡号，制作虚假理赔，返还各村垫付缴纳的保费、借款利息和工作经费，并按照各乡镇缴纳保费总额的10%给各乡镇工作经费。上述款项支付后，石某2都会通知各乡镇相关人员。
（13）证人陈某2（原团风中华财保公司负责理赔人员、现任该公司经理）的证言，证实：①团风中华财保公司政策性水稻保险工作一直是由经理石某2负责的，陈某2负责办理理赔工作；②团风县2012年至2014年政策性水稻保险应由农户个人缴纳的保费都是各乡镇借钱某一垫付的；③团风中华财保公司每年都是要求各乡镇提供部分农户身份证复印件和一折通卡号，由石某2确定返还给各村和各乡镇缴纳的保费和支付借款利息、工作经费的数额，由陈某2制作虚假理赔，然后将上述款项打到农户一折通。
（14）证人唐某（团风县农办主任）的证言，证实：团风县农办负责全县政策性水稻保险督办工作，在日常工作中发现各乡镇都存在集体统一垫付应由农户个人缴纳的保费的现象。
（三）被告人余文力、王崎峰的供述
（1）被告人余文力的供述，证实：①被告人余文力在2011年9月至今担任回龙山镇党委副书记，分管大农业，负责回龙山镇政策性水稻保险工作；②回龙山镇政策性水稻保险工作自2012年至2014年期间，应由农户根据自主自愿的原则上交的保费，实际上回龙山镇水稻保险保费都是由回龙山镇部分村垫付缴纳的；③团风中华财保公司每年都按照约定返还保费及借款利息、工作经费等返还款，这些返还款都是通过虚假理赔支付到垫付保费村的部分农户账上，支付给镇里的工作经费由这部分村上交到镇里；④回龙山镇每年从团风中华财保公司收到的工作经费，主要用于该镇组织开展农业方面工作的日常开支。2016年11月，回龙山镇将2012年至2014年由保险公司返还的工作经费5.2万元入了回龙山镇政府的账，支出暂未报账。
（2）被告人王崎峰的供述，证实：①王崎峰在2011年9月至今担任回龙山镇党委组织委员，2013年2月份至2015年年底，主管大农业，负责回龙山镇政策性水稻保险工作；②在2013年和2014年，回龙山镇政策性水稻保险工作任务，本应由农户根据自主自愿的原则上交的保费进行完成，实际上回龙山镇水稻保险保费都是由回龙山镇部分村垫付缴纳；③团风中华财保公司每年都会按照惯例返还保费及借款利息、工作经费等返还款，这些返还款都是通过虚假理赔支付到垫付保费村的部分农户账上，支付给镇里的工作经费由这部分村上交到镇里；④回龙山镇每年从团风中华财保公司收到的工作经费，主要用于该镇组织开展农业方面工作的日常开支。2016年11月，回龙山镇将2012年至2014年由保险公司返还的工作经费5.2万元入了回龙山镇政府的账，支出暂未报账。
上述证据，均经控辩双方当庭质证、辩论、认证予以证实，足以认定。
本院认为，被告人余文力、王崎峰身为国家机关工作人员，不正确履行职责，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人余文力、王崎峰案发后主动到公安机关投案，并如实供述犯罪事实，具有自首情节，依法可从轻或者减轻处罚；根据被告人的犯罪事实，犯罪情节、性质，依法可对二被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人余文力犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人王崎峰犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯帅克
审 判 员 程晓华
人民陪审员 付星明
二〇一七年九月二十七日
书 记 员 汪 甜