广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1075号
原告卢宇鸿。
委托代理人卢志文。（系原告父亲）
被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。
法定代表人黄伟明，镇长。
委托代理人魏露权，该镇工作人员。
委托代理人熊劲峰，该镇工作人员。
第三人佛山市南海区大沥镇河西村岳一股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇河西岳利沙村。
负责人范润炽，社长。
原告卢宇鸿不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》，于2017年9月11日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇河西村岳一股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告卢宇鸿及其委托代理人卢志文，被告的委托代理人魏露权、熊劲峰，第三人的负责人范润炽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月5日，被告作出沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》，查明：原告的父亲卢志文与母亲宋莉于2004年4月1日结婚。原告于1998年1月17日出生，属于非婚生育，2004年随母宋莉入户湖北省团风县淋山河镇护林岗村五组。后原告于2010年12月17日将其户口迁入第三人所在地。2005年10月1日第三人实施《河西村股份经济合作社章程》，该章程第五条及第六条规定，第三人各经济社以2005年9月30日24时前止作为股权固化的截止时间，2005年10月1日零时零分零秒后娶入、新生及其他入户河西各经济社的人员不予配股。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，原告属于迁入人员，应根据章程确认其成员资格。原告于2010年12月17日入户第三人处，在第三人股权固化之后，因此，原告符合章程不予配股的人员的规定。被告作出沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》对原告提出的申请不予支持。
原告诉称，原告的父亲卢志文、母亲宋莉于1998年非婚生育原告，原告父母于2004年4月1日登记结婚，于2005年11月25日因非婚生育向计生部门缴纳了社会抚养费17300元。原告于2004年随母亲宋莉落户湖北省团风县淋山河镇护林岗村5组，于2010年12月7日随母将户口从上述地址迁入第三人处。原告父亲于2005年9月30日取得第三人颁发的股权证。原告应具有第三人成员资格，故持续向第三人申请购股及确认股东资格，第三人拒绝收取购股款及确认原告的成员资格。原告向被告提出确认原告系第三人成员可享受成员同等待遇的申请，被告作出沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》对原告的申请不予支持。第三人于2005年10月1日实施的《河西村股份经济合作社章程》第十条第五款规定：“凡未办理结婚登记而先生育第一个孩子的，要补办结婚登记，落实避孕措施并交清社会抚养费和一切违约金后，从第六年开始恢复夫妻双方的股份分红，其小孩随父母恢复分红时，小孩要交纳按上一年三倍入股金才可享受本社的股份分红。”原告认为，该条款是对非婚生育第一个孩子如何享受第三人成员待遇的特殊规定。原告属父母非婚生育的第一个孩子，父母已经于2004年4月1日补办结婚登记并落实避孕措施，于2005年11月25日缴清了社会抚养费及违约金。根据该款的规定，原告可通过支付上一年三倍入股金的方式购买股份并享受第三人成员同等待遇。请求法院判决：1.撤销被告作出的沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》；2.判令被告对原告的确权申请重新作出处理决定，责令被告依据《河西村股份经济合作社章程》第十条第五款确认原告具有第三人成员资格，可通过支付上一年三倍入股金的方式购买股份并享受第三人成员同等待遇；3.诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了原告的居民身份证复印件、户口簿、2004年5月18日通过的《河西村股份合作社章程》、南海区大沥镇计划生育情况审核表、结婚证、广东省行政事业性收费统一票据、卢志文的股权证、独生子女父母光荣证、南海区大沥镇河西村岳利沙村民小组出具的《证明》两份、佛山市公安局南海分局盐步派出所出具的《证明》一份等证据，证明当时的两个社长都有出具证明，原告迁出迁入都属于农业户口。
被告辩称，一、被告在法定职权范围内已对原告的申请作出处理。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告按照法律规定对原告的申请作出行政处理决定。
二、被告向原告作出的沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序正当。经调查核实，原告的父亲卢志文于1969年12月17日出生，出生后入户南海区大沥镇河西岳利沙村。1998年1月17日，卢志文与湖北省团风县淋山河镇护林岗村五组宋莉非婚生育一子卢宇鸿（即原告）。2004年4月1日，卢志文与宋莉登记结婚，同年原告随母入户湖北省团风县淋山河镇护林岗村五组。2005年9月30日，第三人向卢志文颁发《股权证》。2005年11月25日，卢志文及宋莉因非婚生育向计生部门缴纳社会抚养费17300元。2010年12月17日，原告及其母亲宋莉将两人的户口由湖北省团风县淋山河镇护林岗村五组迁入第三人所在地。另查明，第三人2005年10月1日实施《河西村股份经济合作社章程》第五条及第六条规定明确，河西社区各个经济社以2005年9月30日24时前止作为股权固化的截止时间，而2005年10月1日零时零分零秒后娶入、新生及其他入户河西各个经济社的人员不予配股。原告1998年1月17出生后，2004年随母入户湖北省团风县淋山河镇护林岗村五组。2010年12月17日，原告将其户口由湖北省团风县淋山河镇护林岗村五组迁入第三人所在地。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款之规定，原告需经第三人按照章程的规定进行审查并经相关程序确认。第三人已于2005年10月1日起实行股权固化，2005年10月1日零时零分零秒后娶入、新生及其他入户河西各个经济社的人员不予配股。由于原告于2010年12月17日将其户口由湖北省迁入第三人人所在地，因此原告按照章程的规定属于不予配股人员。综上，被告根据相关法律法规及事实依据，对原告的申请不予支持。
2017年1月23日，原告向被告提出申请要求确认其享有第三人农村集体经济组织成员资格及补发自2011年至今的分红款14万元。被告根据原告反映的情况，经调查核实后，于2017年4月5日作出沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》并于2017年4月6日向原告、第三人邮寄送达该文书。
综上所述，被告作出的沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：
1.被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。
2.行政处理申请书、原告、宋莉、卢志文的居民身份证复印件、户口簿、出生医学证明、卢志文的股权证、结婚证、2004年5月18日通过的《河西村股份合作社章程》、广东省行政事业性收费统一票据、南海区大沥镇计划生育情况审核表，证明被告依法受理原告的申请。
3.对卢志文和卢宇鸿的谈话笔录、对范润炽和罗某某的谈话笔录，证明被告在受理了原告的申请后向原告及第三人的社长、副社长核实相关事实。
4.常住人口登记表，证明原告的户籍变迁情况。
5.2005年10月1日起实施的《河西村股份经济合作社章程》，证明原告的事实情况应当适用2005年8月18日通过的章程而不能适用2004年通过的章程。
6.沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》和EMS邮寄单及查询信息，证明被告依照法律及章程的规定依法向原告作出行政处理决定并依法向原告及第三人送达。
被告向本院提交了下列法律、法规：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被诉行政行为合法性依据。
第三人述称，其同意被告作出的沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》。第三人没有向本院提交证据。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
原告提交的证据，被告对2004年5月18日通过的《河西村股份合作社章程》真实性无异议，对其他证据无异议，第三人对证据均无异议，经查，原告提交证据符合真实性、合法性和关联性的要求，本院予以采纳。
被告提交的证据，第三人均无异议，原告对证据1-4无异议，对证据5-6的真实性无异议，经查，被告提交证据符合真实性、合法性和关联性的要求，本院予以采纳。
经审理查明，原告于1998年1月17日出生，出生后于2004年随母入户湖北省团风县淋山河镇护林岗村五组。原告父亲卢志文与母亲宋莉于2004年4月1日结婚。2005年9月30日，第三人向原告父亲卢志文颁发了股权证。2010年12月17日，原告户口由湖北省团风县淋山河镇护林岗村五组迁入第三人所在地。2017年1月23日，原告向被告提出申请要求确认其享有第三人农村集体经济组织成员资格及补发自2011年至2016年的分红款。被告根据原告反映的情况，经调查核实后，于2017年4月5日作出沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》并于2017年4月6日通过邮寄送达给原告、第三人。
另查明，第三人实施的章程为2005日10月1日实施的《河西村股份经济合作社章程》，该章程第五条规定：“本社以2005年9月30日24时前（2005年10月1日零时零分零秒）止，作为固化股权的截止时间。”第六条规定：“固化股权后，实行‘生不增，死不减’的做法，即2005年10月1日零时零分零秒后，娶入、新生及其他入户本社的人员不予配股。……”
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规、规章作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告户口于2010年12月17日由湖北省团风县淋山河镇护林岗村五组迁入第三人所在地，因此其成员资格应根据第三人章程、成员大会表决事项或者是法律、法规、规章、县级以上人民政府的规定进行确认。根据第三人2005日10月1日实施的《河西村股份经济合作社章程》，原告并不符合成员资格和购股条件，而法律、法规、规章、县级以上人民政府的规定原告能否获得第三人成员资格并无规定，因此被告作出沥府行决〔2017〕14号《行政处理决定书》对原告提出的申请不予支持，于法有据，本院予以支持。原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告卢宇鸿的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告卢宇鸿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 涂远鹏
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 李海霞
二〇一八年一月十一日
书 记 员 黎凯瑶