湖南省醴陵市人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0281行初11号原告金建国，男，住醴陵市。委托代理人张乐华，湖南湘江律师事务所律师。委托权限：一般代理。被告醴陵市国土资源局，单位地址：醴陵市阳三石街道办事处阳东村。法定代表人温国战，局长。委托代理人胡学哲，醴陵市国土资源局干部。委托权限：一般代理。委托代理人欧阳修文，湖南湘泰律师事务所律师。委托权限：特别授权，即承认、反驳诉讼请求和代收法律文书等。原告金建国诉被告醴陵市国土资源局不服强制性拆迁补偿决定一案，本院于2016年4月29日立案受理后，向被告醴陵市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年6月7日公开开庭审理了本案。原告金建国及其委托代理人张乐华，被告醴陵市国土资源局的委托代理人欧阳修文、胡学哲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告金建国诉称：被告醴陵市国土资源局于2015年10月31日向原告下达《限期腾地通知书》，限原告腾空被征收的房屋交付被征收的土地。被告征收原告的房屋，对征收补偿的标准、房屋面积、宅基地安置及人员过渡安置等均未征求原告意见，原告提出复核请求，被告也未予理睬，双方未签订拆迁安置协议，未及时足额支付征地拆迁补偿安置费。原告认为，被告征地补偿安置程序不合法，补偿标准过低，宅基地安置及人员社会保障无着落，人员搬迁过渡无措施，房屋及附属设施等数量有异议，请求判决撤销被告于2015年10月31日作出的《限期腾地通知书》，并承担本案诉讼费。原告金建国为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：证据1、金宇凡的出生医学证明、准生证、常住人口登记卡复印件，拟证明原告方合法新增加一个人，而征地协议上少安置了一个人。被告醴陵市国土资源局辩称：一、被告进行征地的程序合法。湖南省人民政府于2005年3月14日批准醴陵市国土资源局在醴陵市阳三石街道办事处玉屏山村征地6.7404公顷用于建设醴陵市土地矿产交易市场，原告的房屋在征地红线范围内。同年3月21日醴陵市人民政府作出了《征用土地公告》，并进行了公告，在玉屏山村中塘组等六组进行征地。在2006年1月9日前被告和玉屏山村方塘组、茨菇塘组等签订了《征地协议书》。由于征地情况复杂，被告持续进行了征地活动，并对征地情况及补偿标准及时进行了公告。2010年5月23日被告和玉屏山村中塘组签订了《征地协议书》，征用中塘组土地22.1956亩，补偿款1272217元。2015年3月15日被告又对房屋拆迁补偿安置方案进行了公告，告知了被拆迁人拆迁补偿安置标准，同时对原告的地上附着物进行了登记。接着被告单位工作人员多次到原告家中做工作，要求其申报家庭人口、房屋面积等，在原告不配合的情况下，被告对原告的房屋进行了丈量，并对被拆迁房屋基本情况及拟安置人口情况进行了三次张榜公示，原告均未提出异议。此后，被告向原告发出了《补偿告知书》及《领取补偿款通知书》，期间被告已将拆迁补偿款拨到醴陵市阳三石街道办事处，要求原告及时到办事处领取补偿款。过了《领取补偿款通知书》规定的领取补偿款日期后，被告才向原告作出《限期腾地通知书》，由于原告迟迟不到办事处领取补偿款，被告已依法将补偿款打入原告的存折。由此可见，被告在征地过程中程序合法。二、补偿标准符合规定。被告对原告房屋进行了实地丈量，也将丈量结果及时告诉了原告，原告对此也没表示异议。为了使安置补偿工作公平公正，被告还请醴陵市公证处对原告的房屋及附属设施现状等进行了公证，这有醴陵市公证处的公证书可以证明。补偿标准按照株洲市人民政府株政发[2011]2号文件、株政函[2012]72号复函及醴陵市人民政府办公室醴政办发[2014]5号文件的标准进行补偿，对家庭人员也按标准进行了安置补偿，如果不需要安置房的，全额给予货币补偿。株政发[2011]2号文件是经湖南省人民政府批复同意，于2011年2月1日起正式施行，是合法有效的文件。三、被告与原告已签订了《房屋拆迁补偿协议书》，并已将原告的房屋拆除。在诉讼过程中，原、被告于2016年10月31日签订了《房屋拆迁补偿协议书》，该协议是双方真实意思的表示，是合法有效的协议，被告已按协议约定于2016年11月11日向原告支付了拆迁补偿款合计2520173元，原告也按协议约定腾出了房屋，领取了补偿款，现在该房屋已拆除，因此，原告的诉讼请求已不复存在。请求法院查明事实真相，依法维持被告所作出的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。被告醴陵市国土资源局为支持其抗辩理由，向本院提交了以下证据：证据1、湖南省（2005）政国土字第149号农用地转用、土地征用审批单，拟证明湖南人民政府于2005年3月14日批准醴陵市国土资源局在阳三办事处玉屏山村征地6.7404公顷用于建设醴陵市土地矿产交易市场；证据2、用地红线图，拟证明醴陵市土地矿产交易市场的位置、四至及面积，原告的房屋在该红线范围内；证据3、《征用土地公告》，拟证明醴陵市人民政府于2005年3月21日发布了该公告，在玉屏山村枫树、中塘、方塘、大坡等六组进行征地；证据4、征用土地公告照片，拟证明醴陵市国土资源局对《征用土地公告》在玉屏山村、枫树组、中塘组、方塘组等处及时进行了公告；证据5、送达回证，拟证明醴陵市国土资源局于2005年3月21日将《征用土地公告》送达给了玉屏山村委会；证据6、征地协议书4份，拟证明醴陵市国土资源局于2006年1月9日已和玉屏山村方塘组签订了征地协议，确定了征地面积及补偿金额，在湖南省（2005）政国土字第149号农用地转用、土地征用审批单下达后已进行了征地；证据7、付款证明，拟证明醴陵市国土资源局于2006年1月17日已按征地协议书的约定支付中塘组等四组的征地补偿款249093元；证据8、征地公告，拟证明2009年12月1日醴陵市人民政府作出了该公告，按照湖南省（2005）政国土字第149号农用地转用、土地征用审批单继续在玉屏山村征用土地86.8995亩；证据9、送达回证，拟证明醴陵市国土资源局于2009年12月4日已将征地公告送达了中塘组；证据10、《征地补偿安置方案公告》，拟证明醴陵市国土资源局于2009年12月30日发布了该公告，公告了征地补偿标准及金额等内容；证据11、送达回证，拟证明醴陵市国土资源局于2009年12月30日将征地补偿安置公告送达给了玉屏山村委会；证据12、征地公告及征地补偿安置方案公告的像片，拟证明醴陵市国土资源局将该两公告在玉屏山村、中塘、东塘、方塘等组进行了公告张贴；证据13、玉屏山村委会证明，拟证明醴陵市国土资源局于2009年12月30日作出的《征地补偿安置方案》送达给了该村，并在枫树组、中塘组、东塘组、方塘组等范围内进行了张贴；证据14、征地协议，拟证明醴陵市国土资源局和玉屏山村中塘组于2010年5月23日签订了该协议，征用中塘组土地22.1956亩，补偿金额为1272217元；证据15、征地补偿情况表，拟证明对征用中塘组的土地进行了登记；证据16、被征地农民参加社会保障花名册，拟证明已将原告纳入到被征地农民参加社会保险的范围，将会依法为其办理社会保险的相关手续；证据17、付款凭证，拟证明醴陵市国土资源局于2010年9月7日为土地矿产交易市场征地向阳三办事处拨付征地补偿款7503699元；证据18、《房屋拆迁补偿安置方案公告》，拟证明醴陵市国土资源局于2015年3月15日发布了该公告，公告了房屋补偿安置标准等内容；证据19、送达回证，拟证明醴陵市国土资源局于2015年3月15日将《房屋拆迁补偿安置方案公告》送达给了玉屏山村委会；证据20、像片2张，拟证明醴陵市国土资源局在玉屏山村、方塘组等处对《房屋拆迁补偿安置方案公告》进行了公告张贴；证据21、听证告知书及送达回证，拟证明醴陵市国土资源局于2015年3月15日已将听证告知书送达给了玉屏山村委会，该村放弃听证；证据22、一榜、二榜、三榜公告，拟证明醴陵市国土资源局通过调查后及时公告了被拆迁人家庭的基本情况、房屋面积及补偿金额；证据23、像片9张，拟证明对被拆迁人的补偿情况进行了及时公告；证据24、房屋测量图，拟证明醴陵市国土资源局工作人员到被拆迁人金建国家中进行了实地测量，其房屋面积为671.96平方米；证据25、被拆迁房屋基本情况调查表，拟证明醴陵市国土资源局通过调查，确认金建国的家庭成员有7人，需对7人进行安置；证据26、醴陵市矿产交易市场被拆迁房屋基本情况及安置人员情况确认书，拟证明金建国的房屋及家庭成员与醴陵市国土资源局的调查情况相符，阳三街道办事处及玉屏山村委会工作人员均予以确认；证据27、醴陵市公证处（2015）湘株醴证字第743号公证书，拟证明在征地拆迁过程中，醴陵市国土资源局请醴陵市公证处对金建国的财产进行了证据保全公证；证据28、谈话笔录2份，拟证明醴陵市国土资源局和阳三办事处的工作人员分别于2015年3月12日和3月13日两次上门做工作，并告诉了金建国房屋的拆迁面积及需安置的家庭人口，请金建国确认，但金建国拒绝签字；证据29、补偿告知书及房屋拆迁补偿安置方案，拟证明醴陵市国土资源局于2015年6月9日向金建国作出了该告知书，告知金建国，如果其选择安置房加货币方式进行补偿，房屋的各项补偿为1399188元，按期签订协议和按期腾地可得奖金，安置房面积为360平方米。按自购商品房安置，补偿款为2139032元；证据30、送达回证，拟证明醴陵市国土资源局于2015年6月10日将补偿告知书送达给了金建国，金建国拒绝签字；证据31、领取补偿款通知书及送达回证，拟证明醴陵市国土资源局于2015年10月19日将领取补偿款通知书送达给了金建国，告知金建国在接到该通知书之日起5日内到醴陵市阳三石街道办事处领取房屋拆迁补偿款；证据32、付款凭据，拟证明醴陵市国土资源局分别于2015年8月11日、2015年11月5日向阳三街道办事处支付矿产交易市场的拆迁款14130140元和10874668元，合计25004808元；证据33、土地矿产交易市场项目拆迁对象信息表及存折，拟证明原告虽未和醴陵市国土资源局签订拆迁补偿协议，但醴陵市国土资源局已按其房屋实际面积及实际应安置人口计算出了补偿金额，并为其在银行开了户，补偿款已足额付至其存折上；证据34、限期腾地告知书及送达回证，拟证明醴陵市国土资源局于2015年11月1日向金建国送达了该通知书，告知了金建国可以得到的拆迁补偿款金额及应履行的义务，并有陈述、申辩及申请听证等权利，要求其在接到本通知书之日起5日内搬迁腾空位于玉屏山村中塘组的房屋、交付被征收土地；证据35、醴府阅[2014]11号《关于启动安置房建设有关问题的会议纪要》、规划公示、玉屏小区效果图、玉屏小区鸟瞰图，拟证明醴陵市人民政府在玉屏山村建设安置区供拆迁户选择；证据36、玉屏山村委会证明，拟证明醴陵市国土资源局自湖南省人民政府批准其为醴陵市土地矿产交易市场征地后，即启动了征地拆迁的程序，并按协议支付了征地拆迁款，由于涉及征地、拆迁的村民小组和村民多，加上部分村民不配合拆迁工作，导致拆迁工作一直未完成；证据37、房屋拆迁补偿协议书，拟证明原、被告于2016年10月31日签订了该协议书，原告同意拆除房屋，实施腾地，并选择自购商品房安置方式，被告补偿原告合计2520173元；证据38、领条，拟证明原告于2016年11月11日在阳三街道办事处领取房屋拆迁补偿款2520173元。经举证质证，被告醴陵市国土资源局对原告金建国提交的证据的质证意见是：对证据1的真实性无异议，对关联性有异议，金宇凡的出生与本案无关，在签协议之时，金宇凡未出生不能算一个安置补偿人口。原告金建国对被告醴陵市国土资源局提交的证据的质证意见是：对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，国务院2004年出台的28号文件规定，批准用地之后，两年未实施征地的，批准文件自动失效；对证据2的关联性有异议，规划红线图没有在原告所在的村组进行公告；证据3没有在原告所在的村组进行公告；证据4不能证实被告是在原告村组上进行张贴公示；对证据5的合法性、关联性都有异议，因为被征地的权利人是原告所在的村民小组，而不是村民委员会；对证据6的合法性、关联性都有异议，理由是村民小组都没有盖公章；对证据7的证明目的、关联性都有异议，接受付款的不是原告，原告没有收到征地补偿款；对证据8的合法性、关联性都有异议，省政府是2005年3月14日下达批文，但被告仍然在2009年12月1日发布征地公告，不具有合法性；对证据9的合法性有异议，应该由村民小组盖公章；对证据10的合法性有异议，理由是征地批文已经失效，征地补偿标准不符合法律规定；对证据11的合法性有异议，征地对象是村民小组，不能由村委会代收；证据12不能证实征地补偿安置方案在原告所在的村民小组进行公告；对证据13的真实性、合法性都有异议，理由是村民小组如果收到了应该盖有公章，村委会不是征地对象，不符合证据的形式要件；对证据14的合法性、关联性都有异议，理由是被告使用的省政府征地审批单是2005年下达，现已失效，但是被告10年后仍然拿该份失效的审批单来签订协议，已经远远超过2年的时效，征收土地必须经过村民委员会讨论，由组长签字盖公章；对证据15的真实性、合法性、关联性都有异议，不能体现是由哪一方制作的，也没有任何人的签名或者单位的盖章；对证据16的真实性有异议，只有花名册上面的名单，被告并没有实际办理社会保险，只是列了个名册而已；对证据17的真实性无异议，但被告仍然是在不合法的情形下，强行实施征地补偿；对证据18的合法性有异议，理由是被告根据失效的征地批文仍然在实施征地行为，补偿安置标准不符合法律标准；对证据19的合法性不认可，被告提供的该证据是由办事处跟村委会盖的章，没有送达给被征地的村民小组；证据20没有在原告所在的村民小组进行公告；对证据21的合法性、关联性都有异议，被征地的权利人是村民小组，应该送达给村民小组，不应该由村委会盖章；原告没有看到过证据22该三榜的公示；对证据23的证明目的有异议，不能证明该三榜在原告所在的村民小组及房屋附近进行公示；对证据24、25的真实性、合法性都有异议，被告单方委托测量的面积并没有户主的签字确认，房屋的面积不准确，原告有异议；对证据26的合法性、关联性都有异议，原告没有签字确认房屋的面积及安置人口，都有异议；对证据27的合法性、关联性有异议，公证处的公证应该是强制拆除之后，原告不履行，才会进行公证，所以说公证的程序是不合法的，并且公证的内容全部是按照被告方提供的证据进行公证，并没有原告在场鉴证；对证据28的合法性、关联性都有异议，政府人员单方做了个笔记，并没有原告签字确认，这不是一个谈话笔录；对证据29的合法性有异议，征地程序不合法，补偿标准也不合法，所以原告提出了书面的复核申请；对证据30无异议；对证据31的合法性、真实性都有异议，双方对拆迁补偿安置都有异议，所以不存在强制性下发补偿款，只能由被告下发领取补偿款的通知，不能由办事处下达，并且原告也没有收到领取补偿款的通知书；对证据32的合法性、关联性都有异议，按时间来讲已经下达强制拆迁通知，才由办事处支付补偿款，被告征地对象并不是办事处，支付补偿款应当由被告直接支付给原告；对证据33的合法性、关联性都有异议；对证据34的真实性无异议，合法性有异议；证据35与本案没有关联性，会议纪要也没有办法实施；对证据36的真实性有异议，拆迁是否按法律程序进行，不能由村委会鉴定，证明内容也不属实；证据37是房屋拆迁补偿协议，原告在协议上签字时，上面的内容都是空白的，是被告方的工作人员后来补上去的，原告对协议上的内容是不知情的，原告也拆迁协议，原告要求安置人口应按原告户籍上的9人计算，因当时原告的儿媳已怀孕，领取了准生证，签协议时被告的工作人员答应将原告金建国未出生的孙儿算在安置人口内；对证据38无异议。根据原告金建国与被告醴陵市国土资源局的质证意见，本院认定如下：原告金建国提交的证据1与本案缺乏关联性，本院不予认定。被告提交的38份证据能证实本案的相关情况，本院予以认定。本院根据认定的证据，并结合当事人的陈述对案件事实确认如下：被告醴陵市国土资源局根据湖南省人民政府2005年3月14日作出的征地批文在醴陵市阳三石街道办事处玉屏山村征收6.7404公顷土地用于建设醴陵市土地矿产交易市场，原告金建国的房屋在征地红线范围内。同年3月21日，醴陵市人民政府发布了《征用土地公告》，并将此公告在原告所在的村、组进行了张贴，尔后在玉屏山村中塘组等六个组进行征地，并对征地情况及补偿标准进行了公布。在2006年1月9日前被告和原告所在的玉屏山村中塘组签订了《征地协议书》。2010年5月23日被告醴陵市国土资源局和玉屏山村中塘组签订了《征地协议书》，征收中塘组土地22.1956亩，补偿款1272217元。2015年3月15日被告对房屋拆迁补偿安置方案进行了公告，告知了被拆迁人拆迁补偿安置标准。被告醴陵市国土资源局在原告金建国不配合的情况下，对原告金建国的房屋进行了丈量，并对被拆迁房屋的基本情况及拟安置人口情况进行了三次张榜公布，原告金建国房屋拆迁补偿安置情况为：被拆迁房屋建筑总面积为671.79平方米，其中砖混面积355.32平方米，砖木面积为316.64平方米，可安置人口为7人。2015年5月，被告申请醴陵市公证处对金建国户的房屋及附属设施现状进行证据保全公证，并形成了（2015）湘株醴证字第743号公证书。2015年6月10日，被告醴陵市国土资源局向原告发出了《补偿告知书》，告知金建国户房屋的各项补偿费及补偿明细。原告收到《补偿告知书》后，向被告提出了复核申请。被告醴陵市国土资源局分别于2015年8月11日、2015年11月5日将矿产交易市场的拆迁补偿款14130140元和10874668元，合计25004808元拨付到醴陵市阳三石街道办事处。2015年10月19日，醴陵市阳三石街道办事处向金建国户送达了《领取补偿款通知书》，通知金建国户自接到通知书之日起五日内到醴陵市阳三石街道办事处领取房屋拆迁补偿款，逾期不领取将由醴陵市国土资源局下达限期腾地通知书。金建国户未在《领取补偿款通知书》通知的时间内领取补偿款。被告于2015年11月1日向金建国户送达《限期腾地通知书》，认为金建国户提出房屋补偿依照现行政策太低、要求提高补偿标准的问题不符合株政发【2011】2号等文件规定，并要求金建国户在接到本通知之日起五日内搬迁腾空位于玉屏山村中塘组处的房屋，交付被征收的土地。原告在《限期腾地通知书》送达回证上签署“对腾地政策有异议，不签字”字样。原告金建国于2016年4月29日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的《限期腾地通知书》。另查明，2016年10月31日原告与被告签订《房屋拆迁补偿协议书》，原告于2016年11月11日领取了房屋拆迁补偿款。本院认为，本案争议的焦点是被告醴陵市国土资源局对金建国户作出的《限期腾地通知书》是否合法。被告醴陵市国土资源局作为土地管理行政主管部门，在办理土地征用房屋拆迁过程中，应严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施办法》、国土资源部《征用土地公告办法》和株洲市人民政府、醴陵市人民政府的相关文件等法律法规规定。本案被告醴陵市国土资源局在办理征用原告金建国住所地醴陵市阳三石街道办事处玉屏山村中塘组的土地过程中，依据湖南省人民政府2005年3月14日批准的（2005）政国土字第149号审批单进行总面积为6.7404公顷的醴陵市土地矿产交易市场项目建设，原告金建国的房屋在征地红线范围内。醴陵市人民政府于2005年3月21日发布了《征用土地公告》并对该公告进行了张贴；之后，被告醴陵市国土资源局陆续与被征地村组签订了《征地协议书》，根据法律规定拟定了《征地补偿安置方案公告》，并对该公告进行了公示。因拆迁工作量大，面广人多，过程复杂，征地工作一直处于持续状态。因原告金建国的房屋在征地拆迁范围内，在原告不予配合的情况下，被告对金建国家的房屋进行了丈量和拟安置人员情况进行了三次张榜公布，并将原告金建国户的房屋建设状况、结构、设施等进行了公证和证据保全，在此基础上，被告向金建国户发出了《补偿告知书》。之后，被告醴陵市国土资源局分别于2015年8月11日、2015年11月5日将矿产交易市场的拆迁补偿款合计25004808元全额拨付到醴陵市阳三石街道办事处账户。醴陵市阳三石街道办事处向金建国户发出了《领取补偿款通知书》，要求原告金建国自行前去醴陵市阳三石街道办事处领取房屋拆迁补偿款。在本案审理期间，原、被告已经签订了《房屋拆迁补偿协议书》，原告也领取了拆迁补偿款。《湖南省征地程序暂行规定》第十一条规定，征地补偿费用全额支付后，被征地的农村集体经济组织或农户拒不领取征地补偿费用、拒不腾地的，由市州、县市国土资源部门依法责令限期腾地。根据该规定，原告拒不领取征地补偿费用、拒不腾地的，被告有权对原告作出《限期腾地通知书》的行政行为。另外，原、被告在本案诉讼过程中已经就房屋拆迁达成协议，原告已经按拆迁协议领取到征地补偿费用，原告家庭的房屋也已经拆除，被告对原告户作出的《限期腾地通知书》对原告已不产生实际意义。至于原告提出的其家庭新出生人口仍应给予补偿安置的问题，不在本案处理的范围内。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金建国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金建国承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服本判决部分上诉请求数额向株洲市中级人民法院缴纳案件受理费。现金缴纳的，直接向农业银行株洲市荷塘支行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转账的，开户行：农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长 张 慎代理审判员 游 双人民陪审员 吴同玉二〇一七年六月十三日书 记 员 刘 丽附本案法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。