宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁0104民初1573号
原告：雷志杰，男，1966年3月15日出生，汉族，住甘肃省静宁县。
被告：宁夏鹏程祥工贸有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路608号积翠园3号楼3号营业房。
法定代表人：吉新奎，该公司经理。
被告：银川市公安局兴庆区分局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区银佐路1号。
原告雷志杰与被告宁夏鹏程祥工贸有限公司（以下简称鹏程祥公司）、银川市公安局兴庆区分局（以下简称兴庆分局）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年2月13日立案后，因被告鹏程祥公司法定代表人吉新奎在甘肃省平凉监狱服刑，本案于2017年2月22日中止诉讼。恢复审理后依法适用简易程序于2017年11月15日公开开庭进行了审理。原告雷志杰、被告鹏程祥公司法定代表人吉新奎到庭参加诉讼。被告兴庆分局经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告雷志杰向本院提出诉讼请求：1.判令被告鹏程祥公司支付原告工程款14450元，并按中国人民银行同期同类贷款基准利率支付自2013年3月25日至起诉之日的利息3095元，2.被告兴庆分局在欠付工程款范围内承担清偿责任；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年2月，原告从被告鹏程祥公司处承包了被告兴庆分局所属派出所的吊顶及维修工程，双方约定完工结算后即支付工程款。工程完工后，双方分别于2013年3月2日、2013年3月16日、2013年3月25日进行了结算，被告共计应支付原告工程款14450元。上述款项经原告多次催要未果，故诉至法院。另外，被告兴庆分局作为涉案工程的发包方，应在欠付工程款范围内承担清偿责任。
被告鹏程祥公司辩称，涉案工程的发包人是兴庆分局，总承包人是宁夏对外建设总公司和深圳新科特种装饰工程公司，工程实际是鹏程祥公司承包来的，鹏程祥公司给总承包人交纳管理费。关于在原告结算单上签字的吉静、于广海、吉新文的身份，吉静是涉案工程的总工，同时也分包了一部分工程，吉新文也分包了一部分工程，文化街派出所的一部分工程分包给了于广海。发包人兴庆分局目前已支付工程款六百多万元，下欠四百多万元，工程决算手续尚未办理完毕。原告施工属实，但按照合同约定，应当先由鹏程祥公司将工程款付给吉静、吉新文，再由吉静、吉新文付给原告，原告与鹏程祥公司之间没有合同关系，原告直接起诉鹏程祥公司索要工程款没有法律依据。
被告兴庆分局未作答辩。
本院经审理认定事实如下：深圳新科特种装饰工程有限公司、宁夏对外建设总公司从被告兴庆分局分别承包了该局所属中山南街、文化街、胜利街、前进街派出所的维修改造工程和钢结构工程。深圳新科特种装饰工程有限公司、宁夏对外建设总公司承包上述工程后，将工程交由被告鹏程祥公司进行施工。该工程已投入使用，兴庆分局目前尚未就该工程与总承包单位进行最终决算。原告雷志杰现持有结算单三张，具体包括：2013年3月2日吉静、于广海共同出具的结算单，该结算单载明：”文化街派出所吊顶：房间：4.70米×2.9米=13.63平方米，4×13.63=55平方米；走廊：10.50米×1.50米=16平方米；合计：55平方米+16平方米=71平方米，25元×71平方米1775元；窗帘盒：100元×8=800元；卫生间顶子：50元×2=100元；降门口：30元×13=390元。总计：3065元。”2013年3月16日吉静、吉新文共同出具的结算单，该结算单载明：”中山街派出所：封门口：8个×30=240元；包柱子：40×50=2000元；窗帘盒：13×100=1300元；吊顶：216.4×25=5410元；合计：8950元；维修三个所：1300元；总计：10250元大写壹万零贰佰伍拾元整。”2013年3月25日吉静出具的结算单，该结算单载明：”（胜利街）打孔、人造石、桌面、键盘、挂国徽、（16孔）、换厨房顶子、多功能换顶、包管子、维修上下四层顶子、门头换PVC板；（前进街）改造监控顶子、换厨房顶子、维修上下三层顶子。维修费1200元（大写壹仟贰佰元）。”
本案审理过程中，为查明吉静、吉新文、于广海与被告鹏程祥公司之间的关系，本院依职权从闫伟（系鹏程祥公司法定代表人吉新奎之妻）寻衅滋事一案的刑事卷宗中调取了刑事判决书及相关的讯问笔录。在2016年6月13日公安机关给闫伟所做的讯问笔录中，侦查人员问：”鹏程祥商贸公司是什么时候开的，法人是谁？”闫伟答：”大致是2008年以后开的，法人是吉新奎。”侦查人员问：”吉新奎身边的人你认识谁？”闫伟答：”我认识自立（陈俊力），刚刚（吴文刚），老二（靳小增），老七（肖彦来），还有就是吉新奎家里的一些亲戚，包括吉义好，闫越，吉猛，吉建忠。”在2013年11月3日公安机关给吉建忠所做的讯问笔录中，吉建忠陈述其曾用名为吉新文。侦查人员问：”你为什么要来银川工作？”吉建忠答：”因为吉新奎和我是老乡，我们都是一个村上的，从小就认识，他知道我是干装修的，所以在2009年10月份的时候，吉新奎就给我打几次电话说让我到银川来给他装修会馆，后来我就过来银川这边了，到了银川我一开始就是给吉新奎的新林海宾馆做装修，大概到了2011年6月份的时候，我的另外一个河北老乡李占军打算在兴庆区解放西街东门桥那边开一家史蒂夫壁挂炉的专卖店，就找上我给他帮忙，从6月份开始给店面装修，一直到2011年9月4日正式开业了，开业以后我就是主要在史蒂夫热水器这边上班了，在史蒂夫上班期间我还给吉新奎的新时尚火锅装修工程以及兴庆区几家派出所的装修工程帮过忙”。在2013年11月4日公安机关给吉建忠所做的讯问笔录中，吉建忠陈述：”我在火锅店和派出所装修工程干的时间不长，我还有自己热水器那边的事情，后面吉新奎也没有给我多少钱，就是有时到吉新奎鹏程祥商贸公司的出纳那里去支点钱，有多有少，具体多少钱我记不清楚。”在2013年8月22日公安机关给吴文刚所做的讯问笔录中，吴文刚陈述：”吉新奎的办公室是在银川市北京东路积翠园小区北门向东100处鹏程祥工贸有限公司一楼......那段时间，我们都在给吉新奎搞装修工作（兴庆区公安分局几个派出所的装修工作）。当天晚上7点30分左右，我、靳小增、吉义好、涛涛、吉新文、吉静到吉新奎的办公室给吉新奎汇报装修进度工作......”。在2013年8月21日公安机关给沈沛河所做的讯问笔录中，沈沛河陈述：”吉新奎是鹏程祥工贸有限公司的老板，......吉新文是吉新奎的哥哥”。
本院认为，被告鹏程祥公司虽然辩称其与吉静、吉新文（吉建忠）、于广海之间存在工程分包关系，其与原告雷志杰之间不存在直接的合同关系，但从本院调取的讯问笔录中相关人员的陈述来看，吉静、吉新文（吉建忠）、于广海系鹏程祥公司在涉案工程的工作人员，且被告鹏程祥公司也未提交其与上述人员存在工程分包关系的证据，故本院认定原告与被告鹏程祥公司之间存在建设工程施工合同法律关系，吉静、吉新文（吉建忠）、于广海给原告出具的结算单对被告鹏程祥公司产生法律效力。因原告系自然人，并无建设工程施工资质，故原告与被告鹏程祥公司之间的建设工程施工合同无效，但对原告已完成的工程量，被告鹏程祥公司应支付相应的工程款。根据原告提交的三张结算单，原告应得工程款为14515元（3065元+10250元+1200元），原告现只主张14450元，本院予以确认。关于原告主张的自2013年3月25日（即最后一张结算单出具之日）至起诉之日（即2017年2月13日）期间的利息，本院按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算14450元工程款自2013年3月25日至2017年2月13日期间的利息为3600元（14450元×6.4%÷365天×1421天），原告只主张3095元，本院予以确认。被告鹏程祥公司应支付原告工程款14450元、利息3095元，共计17545元。
关于被告兴庆分局的责任问题。为解决建筑领域拖欠农民工工资问题，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定：”实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”该条规定赋予了实际施工人对与其不存在直接合同关系的发包人的诉权，并确定了发包人要在欠付承包人工程款的范围内对实际施工人承担付款责任，通过保护实际施工人的工程款权益进而达到保障农民工工资的目的，发包人对实际施工人承担责任的前提是发包人尚欠承包人工程款，且发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任，发包人根据人民法院生效判决向实际施工人支付工程款后，在发包人与承包人进行工程结算时，该付款数额应计入发包人给承包人的已付款数额中。本案中，因发包人兴庆分局尚未与承包人深圳新科特种装饰工程有限公司、宁夏对外建设总公司进行工程决算，故兴庆分局仍应在欠付工程款范围内对原告诉请的上述工程款本息17545元承担付款责任。被告兴庆分局经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对其诉讼权利的放弃。
综上所述，依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十四条、第十七条、第十八条、第二十六条、《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第三十条规定，判决如下：
一、被告宁夏鹏程祥工贸有限公司于本判决生效之日起三日内支付原告雷志杰工程款及利息共计17545元；
二、被告银川市公安局兴庆区分局在欠付深圳新科特种装饰工程有限公司、宁夏对外建设总公司工程款的范围内对上述17545元承担付款责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费339元，减半收取计169.50元，由被告宁夏鹏程祥工贸有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 员 马 云
二〇一七年十一月十六日
法官助理 李 潇
书 记 员 张乐天