河北省张家口经济开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0791民初302号
原告郝娟敏，女，1984年1月30日出生，汉族，现住张家口康保县。
委托代理人张润奎，张家口经济开发区姚家房法律服务所法律工作者。
被告张海波，男，1979年5月2日出生，汉族，现住张家口市宣化区。
被告张家口经济开发区姚家房镇翟家庄村村民委员会，住所地张家口经济开发区姚家房镇翟家庄村。
法定代表人黄晓云，系该村委会主任。
原告郝娟敏与被告张海波、张家口经济开发区姚家房镇翟家庄村村民委员会（以下简称翟家庄村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员李美琴适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郝娟敏及其委托代理人张润奎到庭参加了诉讼，被告张海波、翟家庄村委会经本院传票传唤未到庭，本案依法缺席审理。现已审理终结。
原告郝娟敏诉称，原告从网络上得知被告张海波公开向全社会处置一宗土地，原告欲经营仓储业，业务量较大，需租赁土地建设仓储库房。经与被告张海波联系协商，于2016年8月22日签订了《承包土地转让协议》，并由被告翟家庄村委会当日出具证明认可，原告承租了被告张海波承包经营的翟家庄村集体土地七亩，租赁期限二十年，租金88万元。双方协商时，原告向被告张海波明确租赁土地的目的是建设仓储设施，并进行仓储业经营，被告张海波明确告知并与原告约定其所出租的土地可以进行建设盖房。双方于2016年9月14日又签订了协议，由被告张海波在原告所租赁土地上进行施工盖房、建院墙，截至2016年10月12日，原告已经累计给付张海波租金40万元、工程款86000元。后原告向相关单位和管理机关了解，被告张海波出租给原告的土地系其租赁被告翟家庄村委会集体所有的耕地，并非张海波的承包经营土地，也非建设用地，如果按照二者合同约定的经营仓储业，在耕地上加盖房屋、院墙必然改变土地的使用性质，是严重违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，所建成的建筑物属违法建筑，必然要受到政府部门的处罚，原、被告所签合同的目的将无法实现。协议签订时，原告对租赁土地的性质全然不知，而被告张海波明知原告租赁土地的目的是进行仓储设施建设，并进行仓储经营，所出租的土地系耕地，耕地不得改变使用性质，不得进行任何与种植无关建设的情况下，以可以建设盖房为约定，并以商业行为的高价租赁费与原告签订协议，将土地转租给原告，显系过错。综上，由于双方所签合同违反相关法律规定，无法按约定履行，而使合同目的无法实现，为此，诉至法院，请求法院判令：1、解除原告与被告张海波签订的《承包土地转让协议》及2016年9月14日签订的建房等工程协议；2、被告张海波退还原告已付租金40万元、已付工程款86000元共计486000元并偿付利息，被告翟家庄村委会承担连带给付责任；3、由二被告承担诉讼费用。
原告为证实自己的主张，向本院提交下列证据：
1、《承包土地转让协议》、《证明》、银行转账回单，证明双方签订承包土地转租协议且此协议经翟家庄村委会同意并认可，原告按约给付被告张海波租金10万元。
2、两被告签订的《租赁协议》，证明原告租赁土地的来源。
3、原告与被告张海波2016年9月14日签订的《协议》、被告张海波出具的收条两张，证明原告已支付工程款86000元。
4、中国农业银行转账业务客户回执及张海波打的收条一份，证明原告向张海波又支付租金30万元，张海波前后共收到租赁费40万元。
5、被告张海波向翟家庄村委会缴纳土地承包费3万元的收据一份，证明张海波已向村委会缴纳土地承包费。
被告张海波经本院传唤未到庭，亦未提交书面答辩状，庭后到庭对原告所举证据发表如下质证意见：对原告提交的证据均予认可，但不同意原告的证明目的，事实与理由如下：2016年2月1日，被告张海波与被告翟家庄村委会签订土地租赁协议，承租村集体所有的机动地7亩，租期先是10年，后改为20年，并向村委会交纳了租赁费21000元。后来被告张海波因经营困难便将此块土地挂到“58同城”网站上出租，有一姓周的男的与张海波联系想承包土地经营，双方谈好后，由原告郝娟敏出面查看土地情况，并于2016年8月22日与张海波签订《承包土地转让协议》，当时原告提出要让村委会出个证明，当日二人便到翟家庄××主任办公室，由村主任黄晓云在证明上加盖村委会公章，意思是村委会知道了原告与张海波二人之间土地转租的事情，但村主任对二人签订的土地转租协议内容不知情，村委会也没有收取原告支付的土地租赁费。
被告翟家庄村委会经本院传唤未到庭，亦未提交书面答辩意见。
经审理查明，2016年2月1日，张家口经济开发区姚家房镇翟家庄村村民被告张海波，与被告翟家庄村委会签订土地承包协议，承包经营本村集体所有的机动地7亩（合计4666.9平方米），约定租期20年，每年租金7000元，每三年交一次；承租期内，需以种植为主，合法经营，坚决不能在土地上私盖建筑物和各种永久建筑，所有违规、违纪、违法行为，由张海波自行承担，翟家庄村委会不承担任何责任。被告张海波于2012年2月2日向村委会交纳租赁费21000元。2016年8月22日，被告张海波与原告郝娟敏签订《承包土地转让协议》，将此块土地转租给原告使用，合同约定：租期20年，租赁费88万元；翟家庄村委出证明认可双方的转让协议并同意承包地四�打围墙及原告合理需要而自行建房；翟家庄村委的租赁合同内一条以农业性质改成原告按需要合法经营并可以适当盖房；村委不能以更改土地性质为由终止与原告的合同。同日，被告翟家庄村委会出具证明一份，内容为：“就2016年2月1日翟家庄村委与张海波签订的租赁协议，现张海波将此承包地转让给郝娟敏，翟家庄村委同意并认可此承包地转让协议。”原告于2016年8月22日向被告张海波支付土地租赁费10万元，同年9月27日支付租赁费30万元。
另查明，2016年9月14日，原告郝娟敏与被告张海波签订施工协议，由张海波负责实施在出租土地上盖房屋和打围墙等工程，工程总造价172000元。原告分别于2016年9月14日、10月12日支付给张海波工程款51000元、35000元共计86000元。
本院认为，依据原告提供的《承包土地转让协议》、《租赁协议》，可以确定被告张�波承包的翟家庄村集体所有的机动地性质为耕地。依据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条之中“禁止在耕地上建房”的规定，原告与张海波签订的土地转包协议明显违反了法律的强制性规定，双方签订的《承包土地转让协议》符合《中华人民共和国合同法》第五十二条合同无效的条件，故本院依法确认原告与被告张海波2016年8月22日签订的《承包土地转让协议》无效，此合同自始没有法律约束力。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告张海波应予返还收取的土地租赁费；因原告在承租土地过程中，明知土地性质为耕地，还违法国家法�规定在土地上加盖房屋，存在过错，应向被告张海波支付合同履行期间即自2016年8月22日至起诉之日2017年1月23日共计154天的租赁费，其金额为：880000元/年÷20年÷365天×154天＝18564元，则被告张海波应向原告返还土地租赁费400000元－18564元＝381436元。
原告主张被告张海波返还工程款86000元，因二者签订的施工协议属建设工程施工合同法律关系，与本案不属同一法律关系，原告可另行起诉。
原告主张被告偿付利息损失，于法无据，本院不予支持。
原告主张被告翟家庄村委会承担连带给付责任，本院认为被告翟家庄村委会不是原告与张海波签订的《承包土地转让协议》的合同相对方，亦未向原告收取土地租赁费，不符合法律规定的承担连带责任情形，原告的主张于法无据，本院依法不予支持。
据此，依照《中华人民共和国土地管理�》第三十六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、确认原告郝娟敏与被告张海波2016年8月22日签订的《承包土地转让协议》无效；
二、被告张海波于本判决生效之日起五日内返还原告郝娟敏土地租赁费381436元；
三、驳回原告郝娟敏其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费4295元，由原告郝娟敏承担925元，被告张海波承担3370元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
代理审判员 李美琴
二〇一七年四月二十日
书 记 员 郭重刚
《中华人民共和国土地管理法》
第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第九十四条【合同的法定解除】有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。