上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪01行终29号
上诉人（原审原告）叶建萍，女，1976年8月1日生，汉族，住上海市浦东新区。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地上海市浦东新区锦安东路475号。
法定代表人关也彤，局长。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。
法定代表人杭迎伟，区长。
上诉人叶建萍因责令交出土地决定及行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2017）沪0115行初594号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2014年11月17日，上海市人民政府发出沪府土〔2014〕602号文，对三林楔形绿地（含部分配套开发用地）所涉及的地块进行征收，叶建萍户位于本市浦东新区XX镇XX村XX队XX号宅基地上的房屋（以下简称：被征收房屋）在该征收范围内。经上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东区政府）对征收土地方案进行公告后，上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）于2015年5月29日对征地房屋补偿方案予以公告，征收土地的四至范围为：浦东新区三林镇，东至济阳路，南至外环线，西至规划沿江路，北至中环线，征收土地面积为3312179.1平方米。2015年7月21日，浦东区政府批准了浦东规土局上报的征地房屋补偿方案（沪〔浦〕征地房补〔2015〕第006号）。房屋征收事务机构为上海市XX事务中心（以下简称：XX房XX中心）。该基地房屋补偿协议的签约期限自2015年8月22日至2015年12月19日。三林楔形绿地项目经选定三个村分别对应确定三家评估机构，叶建萍户所在的归泾村的评估机构为上海XX有限责任公司（以下简称：XX有限责任公司），经评估，叶建萍户房屋97.42平方米有证建筑面积的建安重置结合成新单价为944元/平方米，另有已批未建建筑面积为22.58平方米，可建未建建筑面积60平方米。根据《三林楔形绿地（含部分配套开发用地）项目征收集体土地房屋补偿口径》（以下简称：《口径》），可建未建建筑面积除补偿土地使用权基价、价格补贴外，再补贴每平方建筑面积200元。叶建萍户可申请建房人员按照自然人，给予房屋价格补贴55,000元/人。XX房XX中心向叶建萍户送达了评估报告。被征收房屋有证建筑面积为120平方米，在册人口4人：叶建萍、林某1、叶某、林某2。叶建萍与林某1系夫妻关系，叶某系二人之子。林某2系林某1母亲，因属叶建萍的姻亲，根据《口径》不予安置，叶某系独生，增计1人，均按照农民标准计算，可补应建未建建筑面积60平方米，最终认定该户有证建筑面积为180平方米。根据浦东区政府《关于浦东新区征收集体土地房屋补偿标准的通知》（浦府〔2012〕117号）规定，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米。XX房XX中心与叶建萍户就上述房屋的征收补偿安置进行协商，因双方对安置补偿协商不一致而未果，叶建萍户未在规定的签约期限内签约。2016年11月3日，XX房XX中心针对叶建萍户作出具体补偿方案[沪浦房征补（2016）第（238）号]，并于同日送达叶建萍户。浦东规土局于2016年11月8日、11月10日两次召集叶建萍与XX房XX中心进行协调，叶建萍户收到会议通知但两次均未出席会议。XX房XX中心于2016年11月18日、11月22日两次对叶建萍户实施补偿，叶建萍户均拒绝接受。2016年12月7日，XX房XX中心向浦东规土局提出报告，报请浦东规土局作出责令交出土地决定。浦东规土局经审核，于2016年12月12日作出沪浦征地责令﹝2016﹞第111号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉责令交出土地决定），主要内容是，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（以下简称：《暂行规定》）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》（沪规土资综规〔2015〕705号）的规定，决定如下：责令叶建萍户在收到决定书之日起十五日内，搬离浦东新区XX镇XX村XX队XX号，交出土地，搬至本市浦东新区XX路XX弄XX号XX室，浦东新区XX路XX弄XX号XX室，浦东新区XX路XX弄XX号XX室。并告知救济途径及法律后果。并将被诉责令交出土地决定送达叶建萍户。叶建萍不服，向浦东区政府提起行政复议，要求撤销被诉责令交出土地决定，浦东区政府于2017年2月7日受理了叶建萍的复议申请，向浦东规土局发送了行政复议答复通知书。浦东规土局收到答复通知后，向浦东区政府提交了行政复议答复书和相关证据材料。浦东区政府于2017年4月26日作出浦府复决字（2017）第72号《行政复议决定书》（以下简称：被诉行政复议决定），维持了浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定。叶建萍不服，以浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定和浦东区政府作出的被诉行政复议决定认定事实不清，适用法律错误为由，诉至原审法院，请求法院判决撤销浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定和浦东区政府作出的被诉行政复议决定。
原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《暂行规定》的相关规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。浦东规土局依法具有对本行政区域内的征地房屋进行补偿和作出被诉责令交出土地决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第十二条第一款的规定，浦东区政府具有就浦东规土局作为被申请人的申请事项作出行政复议决定的法定职权。本案中，叶建萍户在签约期限内与浦东区房屋征收中心协商不成，未能达成补偿安置协议，向叶建萍户提供了具体补偿方案，叶建萍逾期未作答复。浦东规土局召集双方进行协调，叶建萍收到会议通知后拒绝参加协调会。因叶建萍拒绝接受相关补偿，浦东规土局遂在法定期限内作出被诉责令交出土地决定，执法程序符合法律规定。被诉责令交出土地决定对叶建萍户房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额等认定，对安置房屋面积、价款以及差价款等的计算，均有相应证据支持，认定事实清楚。叶建萍主张，林某2作为被征收房屋的出资建设人和同住人，并且是被安置人林某1的母亲，理应计为安置人口。原审法院认为，浦东规土局对叶建萍户是按户安置，林某2是叶建萍的婆婆，属于姻亲关系，根据基地人口认定政策应予拟出，浦东规土局对其未予安置，实体处理并无不当。对叶建萍该主张，不予采纳。关于被诉行政复议决定，浦东区政府作为行政复议机关，履行了受理、审理、延长审理期限等相关程序，审核了浦东规土局的相关证据、依据后，在法定期限内，作出被诉行政复议决定，并不存在违法情形。综上，被诉责令交出土地决定认定事实清楚、证据充分，对叶建萍户的补偿亦符合相关法律、法规、政策规定。被诉行政复议决定也不存在违法情形。叶建萍要求撤销被诉责令交出土地决定和被诉行政复议决定之诉请，缺乏事实根据和法律依据，难以支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回叶建萍的诉讼请求。判决后，叶建萍不服，以XX房XX中心应对林某2进行安置；被上诉人浦东规土局作出的被诉责令交出土地决定和被上诉人浦东区政府作出的被诉行政复议决定认定事实不清，适用法律错误等为由，上诉于本院，请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。
经二审审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。
本院认为，《暂行规定》第二十六条第一款规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，由区（县）土地管理部门责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。区（县）土地管理部门作出责令交出土地决定的，应当出具行政决定书。故被上诉人浦东规土局具有作出被诉责令交出土地决定的法定职权。本案中，上诉人（户）被征收房屋经政府有关部门批准征收。因在规定签约期限内，上诉人（户）与浦东房屋征收中心未能达成补偿安置协议，XX房XX中心按照经批准的征地房屋补偿方案向该户提供具体补偿方案实施补偿，该户未接受补偿。被上诉人浦东规土局经组织协调，双方仍未能达成一致。被上诉人浦东规土局审查认为上诉人（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，据此向该户作出被诉责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。
上诉人诉称XX房XX中心应对林某2进行安置的意见，本院认为，《三林楔形绿地指挥部关于征收集体土地房屋补偿中人口认定的若干规定》规定，因被征收户（产权）产权人或子女结婚，将户籍迁入征收范围的姻亲，不予认定。故林某2不应当作为应安置对象。故上诉人的上述意见，本院不予采信。
上诉人不服被诉责令交出土地决定，申请行政复议，被上诉人浦东区政府受理后，在对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查后，经延长审理期限后作出维持的复议决定，认定事实、适用法律和复议程序亦无不当。
综上，上诉人叶建萍的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人叶建萍的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人叶建萍负担（已付）。
本判决为终审判决。
审判长 岳婷婷
审判员 陈根强
审判员 侯 俊
二〇一八年一月三十日
书记员 刘天翔
附：相关法律条文
1．《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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