湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行初288号
原告范某某，男，1968年5月14日出生，汉族，住株洲市天元区。
委托代理人周彤，北京来硕律师事务所律师。
被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人许达哲，省长。
委托代理人张少波，系湖南省人民政府法制办工作人员。
原告范某某不服被告湖南省人民政府驳回行政复议申请决定一案，于2016年5月9日向本院提起诉讼，本院于2016年5月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告范某某及委托代理人周彤，被告湖南省人民政府委托代理人张少波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月20日，湖南省人民政府作出湘府复驳字[2016]19号《驳回行政复议申请决定书》，以范某某在本案中不具有提起行政复议的资格为由，决定驳回范某某提出的行政复议申请。
原告范某某诉称：2015年12月，原告通过信息公开的方式获知湖南省发展和改革委员会作出的湘发改社会[2006]752号《关于湖南工业大学河西校区建设项目可行性研究报告的批复》的内容。原告所有的位于株洲市天元区新塘管理处四队的房屋位于该批复的范围之内。原告不服向被告提起行政复议，被告以涉案批复系行政机关内部批复不属于行政许可，不对原告的合法权益产生影响为由驳回了原告的复议申请。原告不服，遂提起行政诉讼。请求法院：1、撤销湖南省人民政府作出湘府复驳字[2016]19号驳回行政复议申请决定书；2、责令被告依法履行行政复议职责；3、判令由被告承担本案诉讼费用。
原告为了证明其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1、行政复议申请书以及邮寄单。证据2、驳回行政复议申请决定书，证据1-2拟证明原告提出了行政复议申请以及被告驳回原告行政复议申请的事实；证据3、信息公开申请表以及寄送凭单。证据4、湖南发改委政府信息公开告知书。证据5、湘发改社会[2006]752号《关于湖南工业大学河西校区建设项目可行性研究报告的批复》。证据3-5拟证明被告知道函的具体情况。
被告湖南省人民政府辩称：一、我府作出行政复议决定程序合法。我府收到范某某提出的行政复议申请后，依法予以受理并向湖南省发展和改革委员会发出答复通知书,要求其提供相关证据材料。湖南省发展和改革委员会提交了相关答复材料。2016年4月20日，我府作出19号决定书。我府作出的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、我府作出行政复议决定内容合法。我府查明：2006年4月14日，湖南省教育厅向湖南省发展和改革委员会发送了《关于湖南工业大学新校区建设项目立项及可行性意见的函》（湘教函〔2006〕46号）。2006年9月28日，湖南省发展和改革委员会作出752号批复。我府认为，752号批复系行政机关内部的行政审批，不属于行政许可行为。752号批复作出后，湖南工业大学需向其它政府部门办理规划许可、用地批准等手续方可启动该项目建设，该批复本身不会对原告的合法权益产生直接影响。因此，原告对我府的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于行政复议受理条件的规定，范某某依法不具有申请行政复议的资格。综上所述，我府作出《驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字〔2016〕19号）程序正当、内容合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其主张，向本院提交了如下证据：证据1、行政复议申请书以及邮寄单，拟证明被告收到行政复议申请的时间；证据2、补正材料，拟证明2016年2月23日，原告提交了行政复议申请补正材料；证据3、行政复议答复书以及送达回执，拟证明被告在法定期限内向省发改委发出了答复通知书；证据4、行政复议答复书以及答复材料清单。拟证明发改委依法作出行政复议答复；证据5、复议申请书邮寄单，拟证明被告依法作出行政复议决定并向当事人送达，证据1-5共同证明被告作出行政复议决定的程序合法。证据6、关于湖南工业大学新校区建设项目立项以及可行性意见的函（湘教函（2006）46号）；证据7，关于湖南工业大学河西校区建设项目可行性研究报告的批复湘发改社会（2006)752号。证据6、7共同证明752号批复，是省发改委针对省教育厅46号函作出的批复，为行政机关的内部行政批复，并非行政许可。该批复本身不会对申请人的和合法权益产生直接的影响。
经庭审质证，被告对原告的证据发表如下辩论意见：真实性，合法性，关联性无异议，但是不能证明被告作出的行政复议的内容违法。
原告对被告的证据发表如下辩论意见：对证据1-4无异议，证据5真实性，合法性无异议，但对证明目的不予认可，原告认为该批复是具体行政行为，该批复对原告的合法权益产生实际影响。
本院对上述证据认证如下：本院对原告的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
被告的证据1、2证据能够证明范某某向湖南省人民政府申请行政复议，予以采信。被告的证据3、4、5，能够证明省政府法定期限内做出了驳回行政复议申请决定书，并送达给了原告，本院予以采信。被告的证据6、7，真实合法，并且与本案有关联，予以采信。
经审理查明：2016年1月17日，原告范某某向被告湖南省人民政府提交了行政复议申请书，该行政复议请求事项为：“请求确认湖南省发展和改革委员会作出的湘发改社会[2006]752号《关于湖南工业大学河西校区建设项目可行性研究报告的批复》违法并予以撤销”。2016年2月23日，原告范某某又向被告湖南省人民政府提交了行政复议补正材料。被告湖南省人民政府收到该行政复议申请书后向湖南省发展和改革委员会发出了行政复议答复书，后者依法做出了行政复议答复。湖南省人民政府经审查认为，涉案批复系行政机关内部批复，不属于行政许可，不对原告的合法权益产生影响，因此，于2016年4月20日作出了《湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2016]19号），并将该决定书送达范某某。范某某不服，遂起诉至本院。
本院认为：公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议的事项，应当是符合《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的情形。本案中，经湖南省教育厅请求，湖南省发展和改革委员会作出了湘发改社会[2006]752号《关于湖南工业大学河西校区建设项目可行性研究报告的批复》，该批复作出后，湖南工业大学还需向其它政府部门办理规划许可、用地批准等手续方可启动该项目建设，湖南省发展和改革委员会的批复系政府机关内部批复行为，不直接对原告范某某的权利义务产生影响，因此不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的情形。被告湖南省人民政府接到原告范某某的复议申请后，依然依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定履行了必要的法定程序，最终驳回范某某的行政复议申请，符合相关法律规定，并无不当。
综上，湖南省人民政府作出的《湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书》（湘府复驳字[2016]19号）认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。范某某提出的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告范某某的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告范某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 彭 杨
代理审判员 陈邵明
代理审判员 廖国娟
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 梁 维
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。