湖北省公安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1022行初15号
原告：张永丰，男，1960年1月3日出生于湖北省公安县，汉族，自由职业，住公安县斗湖堤镇。
原告：黄丽虹，女，1956年10月22日出生于湖北省公安县，汉族，无职业，住公安县斗湖堤镇。
委托代理人：曹浩，男，1981年11月27日出生于湖北省公安县，汉族，住公安县斗湖堤镇。系原告黄丽虹之子。
被告:公安县国土资源局，住所地：公安县斗湖堤镇。组织机构代码01140974-1.
法定代表人:李勇，该局局长。
委托代理人:张家坦，湖北荆辉律师事务所律师。
第三人：杨本益，男，1953年3月6日出生于湖北省公安县，汉族，公安县公安局退休干部，住公安县斗湖堤镇。
第三人：陈刚，男，1981年3月23日出生于湖北省公安县，汉族，公安县公安局警察，住公安县斗湖堤镇。
委托代理人：陈祖培，男，1953年12月8日出生于湖北省公安县，汉族，公安县公安局退休干部，住公安县斗湖堤镇。系陈刚之父。
第三人：李春瑶，曾用名李慧，女，1979年7月12日出生于湖北省公安县，汉族，无职业，住公安县斗湖堤镇。
委托代理人：李中江，男，1951年9月20日出生于湖北省公安县，汉族，公安县公安局退休干部，住公安县斗湖堤镇。系李春瑶之父。
原告张永丰、黄丽虹共同诉被告公安县国土资源局，第三人杨本益、陈刚、李春瑶（李慧）土地行政登记纠纷一案，于2016年10月9日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2016年10月12日、2017年1月10日分别向被告公安县国土资源局和第三人杨本益、陈刚、李春瑶送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭审理了本案。原告张永丰及原告黄丽虹的委托代理人曹浩，被告公安县国土资源局负责人邓卫华及委托代理人张家坦，第三人杨本益及第三人陈刚的委托代理人陈祖培、第三人李春瑶的委托代理人李中江到庭参加诉讼。现已审理终结。
原告张永丰、黄丽虹诉称，其二人分别与第三人杨本益、陈刚于2004年9月24日和2005年10月2日签订协议，购买了第三人杨本益、陈刚、李慧共同修建的位于斗湖堤镇孱陵大道警民路29号综合楼的三楼和四楼住房，并各自取得了房屋产权证。后二原告经查询，得知被告已将该综合楼共有土地于2010年分别登记在第三人名下。致使二原告不能办理不动产权证。二原告认为，原告与第三人的房产共同使用一宗土地，被告给第三人更换国有土地使用权证的行为与客观事实和法律规定不符。要求撤销被告公安县国土资源局给第三人杨本益、陈刚、李慧颁发的国有土地使用权证。
二原告为证明其诉请，各自向本院提供了如下证据：
1、身份证。以证明二原告诉讼主体身份情况；
2、房屋所有权证书、房屋登记档案材料、契税纳税证明材料。以证明二原告分别于2004年、2005年通过转让合法取得诉争土地上房屋所有权，应依法享有诉争土地的共同使用权；
3、文书处理单。以证明二原告委托律师于2014年12月向被告查询，得知被告为第三人杨本益、陈刚、李慧换发了产权性质属独立使用的土地所有权证书；
4、办证申请文书处理单。以证明二原告向被告提出办理不动产权证申请，因诉争土地问题没有解决而导致该申请未获批准。
被告公安县国土资源局辩称：第三人杨本益、陈刚、李慧于2003年9月10日向被告申请办理土地使用权证，同时提供了相关土地使用权转让协议，被告审查后于2003年11月25日向第三人分别颁发了国有土地使用证，土地使用期终止日均为2012年4月25日。2005年7月13日，第三人杨本益、陈刚、李慧向被告提出土地使用权展期申请，经双方签订《国有土地出让合同》并经审核后，被告于2005年7月19日向第三人分别换发了新的国有土地所有证，变更土地使用期终止日均为2042年4月25日。被告认为，第三人于2003年受让取得涉案土地使用权，其给第三人颁发国有土地使用证的行为符合法律规定。被告于2005年为第三人办理涉案土地展期登记时，无权对该土地建设后是否为共有还是独享的性质进行审查。原告基于购买第三人房屋而主张土地使用权，只能向第三人行使。要求驳回原告的诉讼请求。
被告公安县国土资源局在法定期限内向本院提供了如下作出被诉行政行为的证据：
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书。以证明被告的国土资源行政管理主体资格；
2、有关土地登记档案材料。以证明第三人杨本益、陈刚、李慧的土地使用权申请、审批情况；
3、《土地登记规则》等规章。以证明被告为第三人杨本益、陈刚、李慧的土地登记符合法律规定。
第三人杨本益、陈刚、李慧未提出书面答辩意见，亦未提交证据。但均认为各自的土地使用权证系依法取得，不应撤销。
经庭审质证，对上述原、被告提交的证据，双方及第三人对证据来源的合法性、内容的客观真实性、与本案的关联性均无异议，本院予以确认。
经审理查明：2005年7月，第三人杨本益、陈刚、李慧向被告公安县国土资源局提出延长国有土地使用期限的申请，申请时提交了土地登记申请书、个人身份证明、土地权属来源证明等材料，第三人与被告签订了国有土地使用权出让合同后，被告于2005年7月20日分别向第三人杨本益、陈刚、李慧换发了公国用（2005）1394、1396、1395号国有土地使用证，记载土地使用期限终止日期均为2042年4月25日，使用权面积均为63㎡。2007年1月，第三人陈刚向被告公安县国土资源局申请原登记土地使用权的土地进行国有建设用地使用权总登记，申请时提交了土地登记申请书、个人身份证明、土地权属来源证明等材料，被告审查后，于2010年3月2日向第三人陈刚换发了公国用（2010）00101号国有土地使用证，记载土地使用期限终止日期仍为2042年4月25日，使用权面积为63.5㎡。
另查明，第三人杨本益、李慧及第三人陈刚的父亲陈祖培等53户，与公安县公安局签订了位于斗湖堤镇孱陵大道以西、警民路两侧的商业用地的空置土地转让协议，转让土地的使用期限为10年，终止日期为2012年4月25日。第三人据此于2003年9月10日向被告公安县国土资源局申请办理国有土地使用权登记，被告审核后，于2003年11月25日分别向第三人杨本益、陈刚、李慧颁发了公土资国用（2003）3129、3131、3130号的国有土地使用证，记载土地坐落地址为警民路以南，使用权面积均为63㎡。此后，第三人杨本益、陈刚、李慧根据各自宗地相邻的情况，在其三人土地上共同集资修建了一栋四层综合楼，其中一层为三间商业门面房屋，第三人按土地地号对应的门面各自分得一间，二、三、四层为住宅房屋，李慧分得第二层、杨本益分得第三层、陈刚分得第四层。2004年9月和2005年10月，第三人杨本益、陈刚将三、四层住宅房屋分别出售给原告张永丰、黄丽虹，二原告办理了房屋产权登记。
本院认为，原国家土地管理局颁布的《土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明;（三）土地权属来源证明;（四）地上附着物权属证明。第六十六条规定，有下列情形之一的，土地管理部门不予受理土地登记申请:（一）申请登记的土地不在本登记区的；（二）提供的证明材料不齐全的；（三）不能提供合法证明的；（四）土地使用权转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让年限的；（五）按规定应当申报地价而未申报的，或者地价应当经土地管理部门确认而未办理确认手续的；（六）其他依法不予受理的。第三人杨本益、陈刚、李慧在受让土地上共同修建了房屋，产生了地上附着物，其三人在申请延长土地使用权期限登记及第三人陈刚单独申请土地使用权总登记时，依法应当提交地上附着物权属证明，被告公安县国土资源局在第三人提供的证明不齐全的情况下，受理申请并进行登记，向第三人更换土地使用权证，其行政行为明显主要证据不足。原告张永丰、黄丽虹系涉案土地地上附着物的部分所有者，与涉案土地有法律上的利害关系，二原告要求撤销被告公安县国土资源局更换给第三人杨本益、陈刚、李慧国有土地使用证的诉讼请求应予支持。关于被告公安县国土资源局提出进行土地登记时，无权对土地建设后是否为共有还是独享的性质进行审查的意见，与上述行政规范性文件规定不符，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告公安县国土资源局作出的公国用（2005）1394、1396、1395号及公国用（2010）00101号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告公安县国土资源局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。
审 判 长 陈春林
审 判 员 徐 华
人民陪审员 刘祥凤
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 李 涛
速 录 员 杜小曼