广西壮族自治区宾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宾行初字第12号
原告横县六景镇良圻社区新圩村经联社，住所地横县六景镇良圻街。
法定代表人卢文华，主任。
委托代理人农培伟，农民。
被告横县人民政府，住所地横县横州镇江滨西路9号。
法定代表人唐小若，县长。
委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。
委托代理人谢立毅，广西辉博律师事务所律师。
第三人广西横县良圻供销合作社，住所地横县六景镇良东街01号。
法定代表人韦江，主任。
委托代理人龙思海，广西辉博律师事务所律师。
原告横县六景镇良圻社区新圩村经联社不服被告横县人民政府2000年1月11日向第三人广西横县良圻供销合作社颁发横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》一案，于2014年12月29日向本院提起诉讼。本院2015年1月5日受理后，于2015年1月9日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月29日公开开庭审理了本案。原告横县六景镇良圻社区新圩村经联社的法定代表人卢文华及其委托代理人农培伟、被告横县人民政府的委托代理人雷德强、谢立毅、第三人广西横县良圻供销合作社的法定代表人韦江及其委托代理人龙思海到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2000年1月11日，被告横县人民政府向第三人广西横县良圻供销合作社颁发横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》，该地块座落于横县良圻镇良圻街，地号为良圻-01-0025，使用权类型为划拨，面积为570.74平方米。
原告横县六景镇良圻社区新圩村经联社诉称，被告横县人民政府于2000年1月11日向第三人广西横县良圻供销合作社颁发了横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》，将座落于六景镇良圻街的良圻供销社旧宿舍用地570.74平方米划拨给第三人使用。涉案的土地在原告的管理区域范围内，自土改、合作化、四固定时该土地就属原告集体土地，良圻供销社在该宗地上建房，没有给予原告任何补偿，未与原告签订用地协议，该地也未经国家依法征收，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十四条的规定，第三人也不符合申请使用划拨土地的条件，被告以划拨方式向第三人提供国有土地使用权是违法违规的，而且第三人没有提交土地权属来源证明及地上附着物权属证明，不符合土地登记受理的条件。被告在地籍调查程序中，没有通知相邻土地的使用者即原告参与现场指界，在权属审核中没有依法审核第三人的土地权属来源证明材料，未依法对第三人申请登记的土地进行公告等，存在诸多严重违反法律规定的情形，其具体行政行为明显不合法。综上所述，请求宾阳县人民法院依法判决撤销被告于2000年1月11日向第三人颁发的横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》。
被告横县人民政府辩称，一、原告不具备本案适格的原告主体资格，原告无任何直接证据证明被告的颁证行为损害其合法权益，被诉具体行政行为与原告没有利害关系。二、被告颁证的土地权属来源清楚，证据充足。横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》争讼的土地使用权面积为570.74平方米，第三人早在1952年2月由政府划拨而取得该土地使用权。1999年11月25日，横县良圻镇政府出具土地权属来源证明书，证实土地权属来源清楚。1999年11月20日，土地调查人黄结进组织梁灿佳、唐本喜进行土地界址点线调查并制作调查表，土地界线清楚，无任何争议。三、被告颁证程序合法。1999年11月20日，第三人向被告提交关于申请办理用地证书的报告、土地权属来源证明书、地籍调查法定代表人身份证明书、界址点线调查表，被告经对第三人提交的材料进行审核，于2000年1月11日向第三人颁发横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》，符合法定的颁证程序。综上所述，被告作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，应依法驳回原告的全部诉讼请求。
第三人广西横县良圻供销合作社述称，一、横县六景镇良圻社区新圩村经联社不是本案适格的原告主体，且原告起诉已经超过了法定起诉期限。横县人民政府对第三人使用多年的房屋进行土地使用权登记的行为对原告不产生实际影响，原告无任何直接证据证明被告的颁证行为损害其合法权益，被诉具体行政行为与原告没有利害关系，而且第三人已使用该房屋及土地多年，原告从来没有提出过异议，现原告起诉，已经超过了法定起诉期限，根本不存在可诉性。二、第三人的房屋土地权属来源清楚，证据充足。涉诉的土地使用权面积为570.74平方米，为良圻供销社的职工宿舍用地，该土地早在1952年2月由政府批准而取得使用权。良圻供销社在1979年以前也是农村集体经济组织，依照当时的政策和法律也可以在农村中取得集体土地所有权，只是到了1979年之后，供销系统才明确为全民所有制商业企业，因此，“四固定”时在农村已经拥有的土地也同样具有合法的所有权。1999年11月20日，土地调查人黄结进组织梁灿佳、唐本喜进行土地界址点线调查并制作调查表，土地界线清楚，无任何争议。三、被告的颁证程序合法。第三人向被告提交了国有土地使用权申请报告、地籍调查法定代表人身份证明书、土地权属来源证明书、界址点线调查表等，被告经审核颁发横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》，符合法定程序。综上所述，第三人所有房屋土地权属来源清楚，几十年来与相邻各方均无争议，被告颁证认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告横县人民政府于2015年1月19日向本院提供了以下证据：1、关于办理用地证书的报告，证明第三人在1999年11月20日申请办理土地登记的土地系1952年2月经当地政府批准使用，占地面积570.74平方米；2、土地权属来源证明书，证明被告颁证的土地权属来源合法；3、地籍调查法人代表身份证明书，证明指界人梁灿佳、唐本喜、覃克银的身份；4、宗地图，证明涉案宗地位置及面积为570.74平方米；5、面积计算表，证明涉案宗地实有面积为570.74平方米；6、界址点线调查表，证明涉案宗地界址清楚，无争议；7、国有土地使用权登记卡，证明土地使用者属第三人，土地面积为570.74平方米；8、土地登记申请书、审批表，证明第三人申请土地登记，被告同意颁证程序合法。
原告质证认为，对证据1第三人于1999年11月20日向被告申请办理涉案土地登记的事实没有异议。证据2土地权属来源证明书是良圻政府出具的，但没有出示政府批准征用土地的相关批文，不合法。对证据3、4、5没有异议。对证据6，被告进行地籍调查的时候没有通知原告方到场指界，不合法。对证据7、8，应填写内容的地方留有空白，不符合相关的规定。
第三人质证认为，对被告所提供证据的关联性、合法性、真实性均没有异议。
原告提供的证据有：1、国土资源部关于供销合作社使用土地权属问题的复函，证明供销合作社的乡（镇）社从“四固定”至1982年5月国家发布《国家建设征用土地条例》期间使用原农民集体所有的土地，已进行补偿（付款），并签有协议的，应确定为国家所有，反之，则仍属于农民集体所有。2、法院裁判案例5例，证明用地单位占用农村土地多年，但没有办理合法用地手续，不能提供占用的土地有合法来源，人民政府在颁证过程中缺少地籍调查及四邻签字实属程序违法，法院判决撤销《国有土地使用证》。3、横集有（2008）第00000532号《集体土地所有权证》，证明涉案土地是在原告的管理区域范围内，依法属于原告农民集体所有。
被告质证认为，对证据1的真实性、合法性没有异议，但该复函的内容与本案没有关联。对证据2、3的关联性、合法性、真实性都有异议，法院裁判案例是原告在网上下载的，不真实不合法，且与本案无关；横集有（2008）第00000532号《集体土地所有权证》的土地所有权人是横县六景镇良圻村而不是原告，与原告无关。
第三人质证认为，与被告的质证意见一致。
第三人没有提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：一、对被告提供的证据，证据1证明第三人于1999年11月20日向被告申请办理国有土地使用权登记的事实原告及第三人没有异议，本院予以采信。证据2载明涉案土地是第三人于1952年2月经划拨取得，而我国相关法律、法规明确规定了农村集体土地转化为国有土地必须的实质要件和程序要件，该证据没有其他证据予以印证，显然不符合实质要件和程序要件的要求，被告仅凭第三人提交的良圻镇人民政府出具的土地权属来源证明书就认定涉案土地权属来源清楚证据不足，本院不予以采信。原告及第三人对证据3、4、5的合法性、真实性没有异议，且与本案有关联，本院予以采信。对证据6，原告以被告未通知原告进行界址指认、直接采信第三人提供的界址点线调查表认定四至界址清楚、程序违法进行抗辩。对此本院认为，因原告并不是界址指认当时的相邻土地使用权人，被告不通知原告参与，于理于法有据，故对此证据本院予以采信。对证据7、8，因涉案土地权属来源不清，被告准予登记程序违法，对此本院不予采信。二、对原告提供的证据，证据1国土资源部关于供销合作社使用土地权属问题的复函、证据2法院裁判案例与本案没有关联性，不予以确认；证据3横集有（2008）第00000532号《集体土地所有权证》的土地所有权人虽然是横县六景镇良圻村而非原告，但原告认为其属于良圻村三个经联社中的一个经联社，涉案土地在其管理区域范围内，说明了原告与涉案土地具有一定的关联性，可作为认定案件相关事实的依据。
经审理查明，1999年11月20日，第三人广西横县良圻供销合作社向被告横县人民政府提交关于申请办理用地证书的报告，并提供了地籍调查法人代表身份证明书、土地权属来源证明书、界址点线调查表，申请对该社570.74平方米国有土地使用权进行登记。被告受理第三人的申请后，认为该宗土地权属来源合法，四至界址清楚无纠纷，申报与用途相符，准予登记，并于2000年1月11日向第三人颁发了横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》。原告横县六景镇良圻社区新圩村经联社以涉案土地自土改、合作化、四固定时就属其农民集体土地，未经国家依法征收，被告认定为国有土地划拨给第三人使用并颁发国有土地使用证权属来源不合法、且存在未通知原告参与指界、未公告等程序违法行为为由，于2014年12月29日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”即从行政机关是否享有作出被诉具体行政行为的职权、被诉具体行政行为认定事实所依据的证据是否充分、程序是否合法、适用法律、法规是否正确和目的这几方面进行审查。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，确认使用权。”据此，被告横县人民政府具有作出本案被诉具体行政行为的职权。被告和第三人提出原告不具备本案适格原告主体资格的主张，但未能提供相关的证据予以证明；而原告提供了土地所有权人为横县六景镇良圻村的横集有（2008）第00000532号《集体土地所有权证》，证明涉案土地在其管理区域范围内，被告在庭审中也承认涉案土地在该本证的红线图范围内，所以不能完全排除原告与被诉具体行政行为有一定的利害关系，原告起诉应具备诉讼主体资格，被告及第三人的主张理由不能成立，本院不予支持。对第三人提出原告起诉已经超过了起诉期限的主张，被告于2000年1月11日向第三人颁发横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》，原告在2014年12月29日向本院提起行政诉讼，并未超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定的对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年不予受理的最长起诉期限，而且第三人也没有提供原告起诉超过法定期限的相关证据，因此第三人的主张理由亦不成立，本院不予支持。在没有证据印证涉案土地是第三人于1952年2月经当时政府批准征用而取得的情况下，被告仅凭第三人提交的良圻镇人民政府出具的土地权属来源证明书就认定申请登记的土地权属来源清楚的事实主要证据不足。被告为第三人办理土地登记的行为发生在2000年，而《土地登记办法》于2008年2月1日起才施行，故被告办理涉案土地登记应按照1996年2月1日起施行的《土地登记规则》的相关规定来进行。依照《土地登记规则》第十三条、第十四条、第十五条的规定，土地管理部门接受土地登记申请者的申请后，应当组织进行地籍调查，对土地权属、面积、用途等进行全面审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告，现被告未予以公告，程序违法。综上所述，被告为第三人颁发横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》，认定土地权属来源清楚的事实主要证据不足，程序违法，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目的规定，判决如下：
撤销被告横县人民政府于2000年1月11日向第三人广西横县良圻供销合作社颁发的横国用（2000）字第15010025号《国有土地使用证》。
案件受理费五十元，由被告横县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 覃军明
代理审判员 蓝 珊
人民陪审员 覃家珍
二〇一五年三月二十六日
书 记 员 卢奕彤
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有以下情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。