吉林省珲春市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）珲民二初字第602号
原告：马德春，男，汉族，农民，住吉林省珲春市。
委托代理人：马光天，吉林竞捷律师事务所律师。
被告：珲春市英安镇中华村村民委员会，住所：吉林省珲春市。
法定代表人：王金强，该村委会主任。
委托代理人：历建林，吉林何晓明律师事务所律师。
原告马德春与被告珲春市英安镇中华村村民委员会（以下简称“中华村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告马德春及其委托代理人马光天，被告中华村委会法定代表人王金强及其委托代理人历建林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告马德春诉称：2008年珲春市人民政府珲政报（2008）13号文件征收中华村五组集体所有土地1.2360公顷。珲春市人民政府根据征收安置补偿方案规定的标准于同年12月17日将该地的全部土地和安置补偿费合计1251169.80元转入中华村委会账户。其中，原告的承包地被占用1380平方米，应得安置补助费80730元。该笔补偿款被中华村委会占有至今未付，故诉至法院，依法判令被告向原告支付安置补助费80730元及利息2万元，共计100730元，诉讼费用由被告承担。。
被告中华村委会辩称：一、原告将中华村委会列为被告，诉讼主体错误。被告中华村委会没有与原告签订征地补偿协议，也没有发放过征地补偿款。当年签协议、发放补偿款的是珲春市常青房地产开发有限公司；二、原告要求被告给付安置补偿费没有事实和法律依据。原告的承包地被征收后，2009年9月25日延边春翔房地产开发有限公司与原告签订协议，约定征地面积为1380平方米，安置补偿费、土地补偿费、青苗费等各项费用合计224226元，但协议签订后双方没有履行。2010年2月11日，珲春市常青房地产开发有限公司又与原告达成征地补偿协议，约定征地面积由原来的1380平方米增加到1809平方米，安置补偿费、土地补偿费、青苗费等各项费用合计55万元。双方签订协议后，此款原告已经全部领取。原告被征用的承包地面积是1380平方米，最后按1809平方米计算各项补偿费用，多出的429平方米不是原告的承包地，属于村集体土地，该部分土地产生的征地补偿费用应归集体所有，被告对此保留诉权；三、本案原告所主张的征地补偿款，无论是否支付，早已超过法律规定的诉讼时效。其主张自2008年开始至原告起诉时止，原告从未以任何形式向被告主张过权利，不存在诉讼时效中断和中止的情形，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。综上，原告请求给付安置补偿费将中华村委会列为被告主体错误，所主张的征地补偿款已经全部领取，再次起诉给付征地补偿款没有事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本案的争议焦点：一、原告要求被告给付安置补助费80730元及利息2万元的请求有无相应的事实和法律依据；二、原告的诉求是否超过诉讼时效。
原告为证明自己的主张向本院提交如下证据：
1．耕地承包合同和农村土地承包经营权证书，证明原告在中华村第二轮土地承包时取得土地承包经营权。其中被征收的土地（菜地）面积为1.38亩即1380平方米。被告对证据的真实性及证明问题没有异议，本院予以采信。
2．关于珲春市2008年第二批次城市建设用地土地补偿及安置意见，证明珲春市人民政府对中华村集体土地进行征收，征收面积为2.8公顷，土地补偿款和安置补助费合计2945161元。原告主张的1.38亩土地在2.8公顷范围之内。被告对证据的真实性及证明问题没有异议，本院予以采信。
3．征收土地听证告知书，证明被征收土地的补偿标准每平方米3.9元，土地补偿费倍数是10倍，安置补助费倍数是15倍。其中菜地被征收面积为1.236公顷。被告对证据的真实性及证明问题没有异议，本院予以采信。
4．拟征土地现状调查结果确认单，证明原告属于被征收对象，应享有补偿款。该证据中菜地面积1.5670公顷系打字错误，应为1.2360公顷。被告对证据的真实性和证明问题没有异议，1.5670是住宅用地面积，不是菜地面积。被告对证据的真实性及证明问题没有异议，本院予以采信。
5．珲春市英安镇经营管理站收款收据及转账存款单，证明2008年12月12日珲春市政府已将征地补偿款1251169.8元转账至珲春市英安镇经营管理站。2008年12月17日，珲春市英安镇经营管理站将该款转到中华村委会。被告对证据的真实性及证明问题没有异议，本院予以采信。
被告为证明自己的主张向本院提交如下证据：
1.中华村征地转非协议，证明2009年9月25日原告与延边春翔房地产开发有限公司珲春市分公司签订了征地补偿协议，约定征地面积为1380平方米，每平方米3.9元，各项费用合计为224226元。该协议因原告不同意故没有实际履行，且与中华村委会无关。原告对证据的真实性无异议，但认为该协议名为安置，实为赔偿。理由是2008年开发商占地涉嫌犯罪，被公安机关逮捕，于是开发商与原告达成了补偿协议，这笔钱不是安置费，而是赔偿款。后因补偿数额有异议未实际履行该协议。同时该证据不能证明被告已经向原告发放安置补助费。
本院认为，该证据虽然真实，但因该协议未实际履行，不产生实体权利义务，故本院不予采信。
2．中华村征地补偿协议，证明因2009年9月25日的补偿协议没有履行，珲春市常青房地产开发有限公司与原告达成征地补偿协议，但征地面积增加了429平方米，计1809平方米，货币补偿共计55万元，其中安置补偿费105826.50元。原告已领取所有征地产生的补偿费用。原告对证据真实性没有异议，对证明问题有异议，认为此协议名为安置，实为赔偿，同时不能证明被告已经向原告发放安置费，只有政府有征收安置权，其他部门没有此权利，该协议因违反法律规定而无效。
本院认为，原告被占用的土地只有一块承包地，该协议中占用面积1809平方米包含原告的承包地1380平方米，该协议已实际履行，原告已取得该占地补偿款，故该证据本院予以采信。原告提出该补偿协议是名为安置补偿实为赔偿，但未能提供相应证据加以证实，故其质证意见，本院不予采纳。
3.联合开发协议书，证明原告中华村委会与珲春市凯哥房地产信息咨询有限公司联合开发中华新村棚户区改造项目，约定整个项目的前期投入到后期验收完工过程中，所产生的法律和经济纠纷，珲春市凯哥房地产信息咨询有限公司全部负责。原告对证据的真实性无异议，但认为该协议与征地补偿没有关系。
本院认为，该证据客观真实，与本案具有关联性，故本院予以采信。
根据案件的审理需要，本院依职权对中华村原党支部书记邰伟鹏就本案涉及到的问题进行调查。被调查人邰伟鹏做如下陈述：“2009年10月份，我到中华村委会任党支部书记，当时因原村主任徐德福与开发商合作开发中华新村强拆导致马德春等被拆迁户越级上访。为妥善解决该问题，按原开发协议我积极与开发商沟通，经多次与被拆迁户协商最后与开发商达成征地补偿协议。2010年2月份，开发商（珲春市常青房地产开发有限公司）与马德春签订征地补偿协议后给付补偿款55万元。协议约定此款为马德春全家征地全部补偿款，其中土地补偿面积1809平方米是马德春自己提出来的，当时我也到经营管理站查阅台账，实际面积达不到1809平方米。马德春说多出的土地是开荒地和自留地，应给予补偿。为避免矛盾进一步激化与开发商协商后，开发商同意按照马德春提出的面积给予补偿”。原告对邰伟鹏陈述意见无异议，认可置换房屋和收取现金55万元，但认为与开发商签订的协议是名为安置实为赔偿，签协议时原告也没有提出超出部分的土地是开荒地或自留地，而是大概按照1809平方米计算的。另外，只有政府有征收安置权，其他部门没有该权利。被告对该笔录内容无异议，当时在挂职书记邰伟鹏的协调下，开发商与马德春签订征地补偿协议，由开发商置换给马德春楼房，并按照马德春的要求补偿给现金55万元，就此马德春家的所有补偿款已给付完毕。现又向中华村委会索要安置补助费，没有法律依据。
本院认为，原、被告均对时任中华村委会书记协调开发商与被拆迁户达成补偿协议的事实无异议，与本案具有关联性，予以采信。原告提出该补偿协议实为赔偿，不是安置补助费的补偿，但未能提供相应证据佐证，故其质证意见，本院不予采纳。
经审理查明，1997年1月1日，原告马德春在中华村五组二轮土地承包时取得了菜地1.38亩的承包经营权。
2008年5月15日，珲春市国土资源局根据珲政报（2008）13号文件和珲春市2008年第二次城市建设用地土地补偿及安置意见，征收中华村集体土地，并做出征收土地听证告知书。具体内容如下：一、征收土地面积为2.8030公顷，其中菜地1.2360公顷、农村宅基地1.5670公顷。二、征用土地补偿标准：征收土地补偿标准为菜地39000元／公顷，旱田7350元／公顷。三、补偿金额：菜地：土地补偿费：39000元／公顷×1.2360公顷×10倍=482040元、安置补助费：39000元／公顷×1.2360公顷×15倍=723060元；住宅用地：土地补偿费：7350元／公顷×1.5670元／公顷×4倍=46069.80元，小计：125169.80元。……。四、安置方案：安置途径采取一次性支付给安置补助费由被征地单位自行安置。如对上述补偿标准有异议，在2008年5月20日前以书面形式提出听证要求，逾期视为放弃听证。后经珲春市国土资源局和被征地农村集体经济组织和农民、地上附着物产权人共同确认，中华村被征收土地面积为2.8030公顷，其中菜地面积为1.2360公顷。被征收菜地农户分别是李春利、李久贵、董会生、高福成、马德臣、马德春、崔松云。2008年12月17日，珲春市英安镇经营管理站将土地补偿款和安置补助费共计1251169.80转账至被告中华村委会账户。2009年3月12日，上述农户中董会生、李久贵、李春利领取安置补助费共计604500元。原告马德春因对该补偿金额提出异议未予领取。
2008年6月8日，被告中华村委会与珲春市凯哥房地产信息咨询有限公司签订联合开发协议书，约定联合开发中华新村棚户区改造项目。
2009年3月10日，珲春市凯哥房地产信息咨询有限公司（甲方）、珲春市常青房地产开发有限公司（乙方）、珲春市英安镇中华村村委会（丙方）签订房地产项目转让合同，约定中华新村一期锦绣家园项目原计划由甲方和丙方合作开发，由甲方策划运作前期事项，待甲方成立凯哥房地产开发有限公司后，继续完成全部工作。现因甲方原因，无法继续完成该项目。经各方协商，该项目法人变更为乙方，由乙方与丙方合作对该项目的继续开发。庭审中，原、被告对由珲春市常青房地产开发有限公司受让该项目的事实无异议。
2010年2月11日，珲春市常青房地产开发有限公司（甲方）与高桂琴（马德春前妻）、马德春（乙方）签订中华村征地补偿协议，其内容如下：经过甲乙双方协商，就甲方征用乙方承包地，对乙方一次性补偿达成如下协议：一、补偿方案。房屋补偿部分：甲方提供给乙方65平方米楼房一套（三楼或四楼，不靠山墙）用以置换乙方原无照临建房屋，置换的楼房面积具体按照房产部门实际测绘为准，双方多退少补（1600元／平方米）。甲方保证在2010年12月31日前交付乙方，如不能按时交房，按政府拆迁补偿条例规定承担乙方租房费用；货币补偿部分：安置补偿费3.9元×15倍×1809平方米=105826.50元、土地补偿费3.9元×10倍×1809平方米=70551.00平方米、大棚费130元／平方米×1809平方米=235170.00元、青苗费18元×1809平方米=32562.00元；附着物及其他补偿费用为：105890.50元。以上现金合计伍拾伍万元整，￥550000.00元。二、甲方给乙方补偿完毕后，本补偿方案为最终解决方案，以上款项中包含乙方全家在拆迁过程中全部补偿，乙方不再向甲方提出其他补偿要求，并放弃追究其他一切责任。乙方另外一套85平方米（原房照面积52.5平方米）回迁楼补偿及差价款事宜按照拆迁办签订的拆迁协议正常执行。三、本协议一式两份，为最终协议，双方均不得反悔。甲方：珲春市常青房地产开发有限公司。乙方：高桂琴、马德春。
本院认为，关于被告应否给付原告安置补助费80730元及利息的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。…由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用…”。本案中，原告马德春承包的菜地1380平方米属于珲春市2008年第二批次城市建设用地土地补偿及安置范围，并经土地管理部门和被征地农户确认土地补偿及安置补助标准。珲政报（2008）13号文件和珲春市2008年第二次城市建设用地土地补偿及安置意见中就土地征收后剩余劳动力安置方案确定由建设用地单位负责支付安置补助费，由被征地单位自行安置。原告与珲春市常青房地产开发有限公司就该地达成征地补偿协议，该协议明确约定补偿面积1809平方米土地包含本案讼争的1380平方米土地，各项征地补偿明细，所约定的土地补偿款及安置补助费标准符合珲春市征地补偿方案标准，原告已实际领取上述约定的征地补偿款，上述协议双方已履行完毕，原告被征土地的各项权利已实现。原告提出该协议名为安置，实为因拆迁给予原告的经济损失赔偿，不是安置补助费主张，因原告不能向本院提交证据予以证实，故其主张依据不足，本院不予支持。据此，原告要求被告支付安置补助费80730元及利息2万元，共计100730元的请求，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。
关于本案是否超过诉讼时效问题。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外”。被告提出原告从未就1380平方米土地征地补偿款问题向被告主张过权利，故超过诉讼时效。原告陈述从18个月前一直向被告主张，被告予以否认，原告对此未能向本院提供证据予以证实，故该主张，证据不足，本院不予支持。本院认为，2008年5月原告的土地被征收，2010年2月11日原告与珲春市常青房地产开发有限公司签订征地补偿协议，并已实际履行，现原告提起诉讼向被告主张权利，已超过诉讼时效。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告马德春的诉讼请求。
案件受理费2310元，其他诉讼费用100元，共计2410元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审 判 长 吴锡哲
人民陪审员 吴志国
人民陪审员 任鸿吉
二〇一四年六月二十三日
书 记 员 孙 潇