新疆维吾尔自治区察布查尔锡伯自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新4022民初612号
原告：察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府。统一社会信用代码XXX，住所地察布查尔县纳达齐牛录乡。
法定代表人：佟智俊，系该乡乡长。
委托代理人：沈传武，新疆任远律师事务所律师。
被告：伊犁壹德智盛农林发展有限公司。统一社会信用代码XXX，住所地察布查尔县纳达齐牛录乡。
法定代表人：张ＸＸ，系该公司总经理。
委托代理人：王智玉，男，1964年10月24日出生，汉族，系陕西省扶风县太白乡杨家沟村人，现住伊宁市，任该公司董事长。
委托代理人：刘静静，女，1988年12月10日出生，汉族，现住伊宁市，系该公司办公室文员。
原告察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府（以下简称乡政府）与被告伊犁壹德智盛农林发展有限公司（以下简称农林公司）土地租赁合同纠纷一案，于2017年3月24日向本院提出起诉，本院于当日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告乡政府及其委托代理人沈传武、被告农林公司的委托代理人王智玉、刘静静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告乡政府诉称：2015年12月16日，原告与被告签订了农村土地流转承包协议一份，约定原告将位于察布查尔县纳达齐牛录乡纳达齐牛录村二组第一条田125亩土地流转给被告从事特色林果业开发，承包费每年为30万元（承包期前5年），合同期限13年，承包费应于2016年5月30日前足额支付给原告，现被告仅支付了10万元承包费，被告的行为已经构成了违约，应承担违约金10000元。故诉至法院，请求法院：1、依法解除原、被告签订的农村土地流转承包合同；2、依法判令被告支付原告2016年度土地承包费200000元；3、依法判令被告支付原告违约金10000元；4、依法判令被告归还位于察布查尔县纳达齐牛录乡纳达齐牛录村二组第一条田125亩土地、地上附着物及设施，并移除所承包土地上的果树；5、涉诉费用由被告承担。
被告农林公司辩称：一、原告违约在先，被告不应支付违约金。《承包协议》是原、被告双方真实意思表示，应对双方具有法律约束力。《协议》第六条约定：“原告于2016年4月1日前交付土地，5月1日前交付地上附着物及设施，同时要附清单”，以及《协议》第七条第二款：“原告发包土地上附着物及设施必须完整有效。”此外，《协议》第九条第一款还约定：“被告在合理使用过程中，原告地面上附着物、设施按年限应折旧和报废”。从以上三个合同条款中，我们可以断定，原告在签订合同时，十分清楚的是“交付了土地并不等于同时交付了地上附着物及设施”。否则，合同就不会对土地交付时间和地上附着物及设施交付时间设定时间差。而双方之所以要求交付地上附着物及设施时要附清单，是因为“地上附着物及设施”具体包括哪些设施，这些设施是不是完整有效，能不能正常使用，都需要原被告双方在场的情况下才能清点、验证，需要双方登记造册，签字确认。对于破损、老化、无法正常使用的设备，应由原告负责修复，然后再交付被告，以保证交付设施的完整有效。而不能想当然的认为交付了土地就等于交付了地上附着物及设施。这也是被告申请报废以及最终返还原告设施的重要依据。另外，合同约定原告交付土地的时间是2016年4月1日前，交付地上附着物及设施的时间是5月1日前，而被告给付承包费的时间是5月30日前。也就是说，原告全部交付完毕，被告再给付承包费。合同签订后，被告曾多次催促，原告总是借口工作忙，至今没有交付地上附着物及设施，而被告早在合同签订前就已经积极地给付了100000元承包费。很明显，原告作为为人民服务的政府机构，违反合同约定，未按时交付地上附着物及设施，使被告承包土地的目的不能实现，给被告造成了很大损失，其行为已经构成了违约。根据《合同法》第67条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”因此，被告不给付剩余承包费并未违约。退一万步讲，即便被告要承担违约金，双方合同中也仅仅约定了违约条款，没有对违约金数额明确约定，故原告违约在先，其要求被告承担10000元的违约金无事实和法律依据。二、被告给付原告的承包费应扣除地上附着物及设施的费用，《承包协议》第五条约定：“300000元的承包费由土地承包费、地上附着物及设施三部分的费用组成”。该合同条款明确：300000元的承包费不仅包括了土地承包费，还包括了地上附着物及设施的费用。于被告而言，之所以同意每年给付高达300000元的承包费，是因为其更为看重的是承包地上的附着物及设施给林果业种植带来的便利性。但原告在合同签订后，仅履行了土地交付义务，没有交付地上附着物及设施，给被告林果业种植设置了很大障碍。因此，无论是从情理上还是法理上，被告都不可能也不应当全额支付承包费用。被告认为，承包费应扣除地上附着物及设施的费用。按土地承包市场价格计算该125亩土地的承包费用，就被告已经给付的100000元承包费，多退少补。三、原告无权要求解除协议，双方有继续履行合同的可能，双方合同中没有约定合同解除条件，也不符合解除合同的法定事由，原告不享有合同解除权。况且双方完全有继续履行合同的可能。早在2015年10月19日，也就是双方签订合同的两个月前，被告就将100000元承包费给付被告，这足以说明被告对原告极其信任，并有十分的诚意要与原告建立承包关系。而被告之所以没有给付剩余的200000元承包费，是因为原告还没有交付地上附着物及设施，并非被告故意拖欠。只要原告交付附着物及设施，并保证完整有效，被告就会如约给付承包费。因此，被告认为，根据民法“鼓励交易”的原则，双方没有必要也不应解除合同。当然，如果原告坚持要求解除合同，那么被告将保留起诉原告赔偿损失的权利。
原告为证明其主张向本院提出如下证据：
1、原、被告双方签订的农村土地流转承包协议书原件（提交复印件）一份，证实1、双方存在土地流转发、承原关系，2、承包期限为13年（2016年4月10日至2028年4月9日止），3、土地承包费前5年为30万元每年，合同第六条约定交付承包费于2016年5月1日前交付，合同第8条第1项双方约定的违约金按5%收取。
2、2017年2月5日我们向被告发的律师函原件一份，证明我们在合理期限内向被告主张了承包费及滞纳金，而且也说到了如果在这期限内被告没有提出异议，合同解除的通知。
3、纳达齐村二组第一条田土地流转档案、土地租赁合同13份复印件一份（郭灵胜、巧尔盘、郭梅芳、吉正、文忠、苏光、王场生、关玉保、秀昌、赵荣平、吴灵俊、吴灵、吴胜），证实13个农民将自己的土地流转给乡政府，乡政府将土地流转承包给被告，乡政府对该土地有权对外流转。
4、财政直接支付凭证复印件一份、机打发票复印件一份，证明原告在移交前将土地清理、对设施的维修所花费的劳务费，后将土地移交给被告。
被告对原告提供的证据质证意见如下：
1、对证据一合同真实性无异议，证明的问题第3条承包费于每年的5月30日前给付，合同约定的是5%的滞纳金，其他没有了。
2、对证据二予以认可。
3、对证据三合同上看不出地名，这个地的亩数也不一样，这是乡政府和农户的合同和我们没有关系，这个合同看不出和我们承包的是同一块地。
4、对证据四不予认可，这份证据是复印件，这笔费用是不是用于整顿给我们承包的土地产生无法确认。
被告为证明其主张向本院提供如下证据：
原、被告双方签订的农村土地流转承包协议书原件（提交复印件）一份，证实300000元承包费有土地承包费、地上附着物、设施3部分构成，2、根据协议第6、7、9条证明原、被告移交土地及地上附着物、设施的时间是分开的，原告在移交设施时还要保证完整有效性，3、原、被告在合同中约定的是滞纳金并不是违约金。
原告对被告提供的证据质证意见如下：对合同真实性无异议，关联性300000元承包费是包含了土地承包费、地上附着物、设施，但是附着物、设施包含大棚、钢架、苯板房、瞭望塔，这些东西被告已经使用了，所以承包费300000元被告应该支付，合同中约定的违约金滞纳金都是赔偿损失的一种方式，所以滞纳金应属于违约赔偿金。
经审理查明，2015年12月16日，原告与被告签订了农村土地流转承包协议一份，约定原告将位于察布查尔县纳达齐牛录乡纳达齐牛录村二组第一条田125亩土地流转给被告从事特色林果业开发，承包费每年为300000元（承包期前5年），合同期限13年，2016年4月10日至2028年4月9日止。第五条、承包费一年一支付，每年王五月三十日前支付当年承包费。若乙方需延期支付，乙方需向甲方提交承包费用延期支付申请，延期不得超六个月。应于2016年5月30日前足额支付给原告，被告仅支付了100000元承包费。第六条、甲方应于2016年4月1日前将发包土地交付乙方，除地表设施外应无杂物，地上附着物及设施于2016年5月1日前交付乙方。第八条，乙方的权利及义务，按时足额支付甲方承包费，若逾期延期支付申请，约定时按5%加收滞纳金。第十二条、违约责任，甲方非法干预乙方的生产经营，擅自变更或解除协议，给乙方造成损失时，甲方应赔偿乙方全部损失。乙方违背协议规定，给甲方造成损失时，乙方应赔偿甲方全部损失。甲方处有纳达齐牛录乡人民政府盖章及法人代表佟智俊签名。乙方有被告公司盖章及法人代表张ＸＸ签名。
原告按约定向被告公司交付了土地。被告公司至今支付给原告租金100000元。欠付200000元。原被告双方未对地上附着物及设施进行清单。
2017年2月5日，原告委托律师向被告公司发出了律师函，在该函中，原告提出被告公司未交纳2016年度的租金，应予2016年5月30日前给付，现已经逾期，村民对此持有异议，纷纷要求收回土地。原告要求被告在收函后三日内交清200000元承包费、滞纳金10000元。逾期不付，原告将提起诉讼，要求解除土地租赁合同关系并责令继续支付租金。被告的员工接收了该函，被告公司未予回复。
上述事实有原被告双方陈述、农村土地流转承包协议书、律师函在卷为证，本院予以确认。
本院认为，原告与被告双方当事人签订的合同是真实意思的表示，且不违反法律、法规效力性强制性规定，应认定为有效。原、被告双方均应按照约定全面履行自己的义务。被告承包原告土地后，应按合同约定于2016年6月1日支付年度承包费，经原告催要后未支付，其行为已违反合同约定，应向原告支付其主张的2016年度的承包费用200000元，并承担相应违约责任依合同约定滞纳金为5%计10000元。被告公司逾期未缴纳土地租金，致使合同目的无法实现，原告经催告未果的情况下通知被告解除合同，符合法律规定，本院予以确认。
根据法律规定，原告与被告公司签订的土地承包合同解除后，应对合同进行清理。鉴于被告公司在原承租的土地上仍种植有苗木的情况，本院确定限被告公司在一个月内腾空、转移苗木，并将土地恢复原状，交还给原告。至于原告未主张的2017年的租金，本院建议另诉。
对于被告提出原告未交付地上附着物及设施的辩解理由，本院认为，原告已交付土地由被告耕种，地上附着物及设施含大棚、钢架、苯板房、瞭望塔等均随土地实际交付于被告，并由被告使用。且原被告双方庭审中均未提交地上附着物、设施清单及价格。故被告的辩解理由不能成立，应予驳回。
综上，本院对原告诉请的合理部分予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第九十四条第（二）项、第九十七条、第九十八条、第二百二十七条、第二百三十五条之规定，判决如下：
一、解除原告察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府与被告伊犁壹德智盛农林发展有限公司于2015年12月16日签订的察布查尔县纳达齐乡农村土地流转承包协议书；
二、被告伊犁壹德智盛农林发展有限公司于本判决生效后一个月内腾空种植在察布查尔县纳达齐牛录乡纳达齐牛录村二组第一条田土地范围内的苗木，并恢复土地原状，返还原告察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府位于察布查尔县纳达齐牛录乡纳达齐牛录村二组第一条田125亩土地；
三、被告伊犁壹德智盛农林发展有限公司给付原告察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府2016年度租金200000元，于本判决生效后十日内付清；
四、被告伊犁壹德智盛农林发展有限公司给付原告察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府违约金10000元，于本判决生效后十日内付清；
五、驳回原告察布查尔县纳达齐牛录乡人民政府的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
受理费4450元，减半收取2225元，由被告负担2225元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。
审判员 伊巍巍
二〇一七年七月五日
书记员 马 荣