福建省明溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽0421民初1481号
原告：福建明溪汇能环保科技有限公司，住所地福建省明溪县瀚仙镇石珩村。
法定代表人：吴丽鸿，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李贵良，该公司员工。
委托诉讼代理人：李式建，福建航嘉律师事务所律师。
被告：明溪县住房和城乡规划建设局，住所地福建省明溪县雪峰镇中山路846号。
法定代表人：费宏笋，该局局长。
委托诉讼代理人：陈蔚辉，该局环卫处主任。
委托诉讼代理人：阙勇刚，福建归化律师事务所律师。
原告福建明溪汇能环保科技有限公司（以下简称汇能公司）与被告明溪县住房和城乡规划建设局（以下简称建设局）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告汇能公司委托诉讼代理人李贵良、李式建、被告建设局委托诉讼代理人陈蔚辉、阙勇刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告汇能公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造款3524257元，并自应付款时按同期同类银行贷款利率向原告支付逾期付款利息直至款项付清之日止（暂计至起诉之日利息为777924.01元）；2、判令被告自2014年3月21日起，按4.17万元/月的标准向原告支付运行成本（暂计至2017年8月20日金额为：170.97万元），直至按测算后的标准支付时止，并判令被告自应付款时按同期同类银行贷款利率向原告支付逾期付款利息直至应付款本息付清之日止（暂计至起诉之日为：196282.89元）；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年2月，原告与被告签订的《明溪县生活垃圾无害化处理场项目特许经营协议》，协议约定原告经营明溪县垃圾填埋场垃圾无害化处理服务期限共25年。2013年8月15日，因已建成的垃圾渗滤液处理设施已运行5年时间，原设计处理工艺已不能满足《生活垃圾填埋污染物控制标准》（GB16889-2008）的新标准要求，需要对原有工艺进行提标改造，增加相应的深度处理工艺以提高渗滤液处理标准，双方签订了《关于明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造的建设协议》（以下简称《提标改造协议》），《提标改造协议》说明，原告无法增资提标改造，经协商一致，由被告筹措垃圾处理费给原告建设。《提标改造协议》第三条第2款支付方式约定：（1）协议签订后5日内甲方支付乙方100万元；（2）主要设备制造完毕，乙方设备进场前，甲方应再支付乙方65万元；（3）调试完毕，甲方应再支付乙方25万元；（4）电增容和网络通信建设费另行拔付；（5）剩余款项待结算手续完整，提交政府进行投资审计后按多还少补的方式处理；（6）工程验收合格，投入运行后，增加的运行成本由政府承担，未测算运行成本前按乙方提出的4.17万元运行成本支付；经双方共同委托有资质的单位对此系统成本进行测算，测算后按测算标准支付。《提标改造协议》生效后，原告依照约定完成了明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造的建设，2014年3月21日，该提标改造工程开始试运营，2015年8月10日经明溪县环境保护局验收合格，原告于2015年8月30日向被告提交了《工程算书》。在提标改造建设过程中，原告多次书面要求被告拨付该提标改造建设工程款进度款，被告均不予支付；提标改造试运营至今，在原告多次请求的情况下，被告既不委托有资质的单位对提标改造运行成本进行测算，又不向原告支付约定的运行成本；提标改造验收合格后，原告多次向被告请求支付该提标改造款及《提标改造协议》约定的运行成本，被告均拒不支付。为此，依法提起诉讼。
被告建设局辩称：根据2009年2月12日原、被告双方签订的《明溪县生活垃圾无害化处理场项目特许经营协议》约定，原告需承担明溪县垃圾场500万元国债和后续工程投资，且原告必须按照国家、行业和地方相关规范和标准进行本项目的运营管理和维护，在原告特许经营期内要按照国家及行业的有关规定，对本项目的所有设施和设备进行及时维修、正常养护及必要的更新，以确保本项目各项设施在经营期内的正常运转，因此明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统进行提标改造的全部工程款应由原告承担；2013年8月15日，原、被告双方签订的《关于明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造的建设协议》，确认了原告系该工程的建设人，提标改造后形成的设备的知识产权完全属原告所有，因此工程款应由原告承担；协议中约定被告负责筹措垃圾处理费给原告，被告也依约定足额支付了垃圾处理费，履行了约定的义务；因此原告提起的第一项诉讼请求不能成立。因双方未依约共同委托有资质的单位对此系统运行成本进行测算，支付条件未成就，原告单方提出每月支付4.17万元的意见，不具有规范的支付依据，因此第二项诉讼请求也不能成立。请求驳回原告的全部诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
2009年2月12日，原告汇能公司与被告建设局签订了《明溪县生活垃圾无害化处理场项目特许经营协议》（以下简称特许经营协议），根据该协议约定，原告汇能公司获得经营明溪县生活垃圾无害化处理场的权利，经营期限共25年，同时约定原告汇能公司在被告将已建设施移交给原告后，需承担垃圾填埋场500万元国债资金的债务，以及垃圾填埋场污水处理等设施建设的后续投资款300万元，后续工程根据《明溪县生活垃圾处理系统工程施工图设计》进行建设、运营和维护。2013年8月15日，原告汇能公司与被告建设局签订了《关于明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造的建设协议》（以下简称提标改造协议），该协议约定：已建成的垃圾渗滤液处理设施已运行5年时间，目前渗滤液处理站经处理后的垃圾渗滤液出水的有关指标能达到《生活垃圾填埋污染物控制标准》（GB16889-1997）中二级排放标准限值，但随着国家越来越严格的环保要求，原设计的处理工艺难以满足《生活垃圾填埋污染物控制标准》（GB16889-2008）的新标准要求，需对原有工艺进行提标改造，增加相应的深度处理工艺以提高渗滤液处理标准；鉴于历史遗留问题，如垃圾场经营权归属、垃圾处理费款项支付、提标改造后的处理单价及保底量等一系列问题仍处于协商中，原告汇能公司无法进行增资提标改造，但为支持及配合生态县验收工作，经双方协商一致，由被告建设局筹措垃圾处理费给原告汇能公司建设；同时约定：本协议工程建设总金额为人民币2290000元；支付方式：协议签订后5日内被告方支付原告方100万元；主要设备制造完毕，原告方设备进场前，被告方应再支付原告方65万元；调试完毕，被告方应再支付原告方25万元；剩余款项待结算手续完整，提交政府进行投资审计后按多还少补的方式处理；工程验收合格，投入运行后，增加的运行成本由政府承担，未测算运行成本前按原告方提出的每月4.17万元运行成本支付，经双方共同委托有资质的单位对此系统成本进行测算，测算后按测算标准支付；总工期至2013年10月5日前完成，扩容工程部分应在施工完毕90天内完成调试；原告向被告提出水质监测申请之日起七日内进行建设内容环保监测，并完成协议工程内容验收；被告无故逾期办理款项支付手续，工期顺延；原告逾期交付设备的，原告应按逾期交货总额每日万分之二向甲方支付违约金，由被告从待付货款中扣除。此后，原告汇能公司依照约定对明溪县生活垃圾无害化处理场的提标改造工程进行了施工建设。原告汇能公司分别于2013年8月16日、9月11日、9月23日、9月25日、10月16日向被告建设局发出书面《请示》，要求被告建设局按约定预拨未支付的垃圾处理费，被告建设局分别于2013年8月、9月、10月和2014年1月以预拨未付的垃圾费转给原告汇能公司100万元、105万元、25万元、35万元，作为渗滤液提标改造工程款，共计2650000元。2016年1月5日，原告以被告未按约定支付2009年2月垃圾填埋场运营以来至2014年6月期间的垃圾处理服务费，向本院提起诉讼，此案经二审终审，判决认定被告建设局支付的上述2650000元系以垃圾处理费项目支付，应认定为已支付的垃圾处理费，同时判决认定被告建设局尚欠原告垃圾处理服务费4098700元及相关违约金。2015年2月6日，明溪县环境保护局召开了明溪县城市生活垃圾卫生填埋场竣工环境保护验收审查会，明溪县环境监测站、明溪县环境监察大队以及被告等单位代表、特邀专家参与了会议，认为明溪县城市生活垃圾卫生填埋场具备项目竣工环境保护验收条件，同意该项目通过验收，并形成会议纪要；明溪县环境保护局于同年8月10日出具负责验收的环境保护行政主管部门意见，同意明溪县城市生活垃圾卫生填埋场通过环保竣工验收，正式投入生产。明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造后，至今正常运营，被告建设局未支付投入运营后增加的运行成本，增加的运行成本至今未委托第三方进行测算。上述事实，由双方签订的《明溪县生活垃圾无害化处理场项目特许经营协议》、《关于明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造的建设协议》、《明溪县城市生活垃圾卫生填埋场竣工环境保护验收会议纪要》、《关于拨付垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造资金的请示》、三明市中级人民法院（2016）闽04民终1111号民事判决书以及原告汇能公司、被告建设局的陈述等证据证实。原告汇能公司提交的《验收表》，该表载明的内容无法证实提标改造工程验收范围、是否通过验收等内容，真实性也无法确定，不予采信；原告提交的购销合同、设备清单、工程决算书、审核意见书，无其他证据佐证其来源合法、客观真实，不予采信。被告提交的明溪县垃圾填埋场部分竣工验收会议纪要、库区、厂前区综合楼部分竣工验收会议纪要、移交纪要，该类证据与本案争议的待证事实无关联性，不予采信。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。原告汇能公司与被告建设局双方签订的《特许经营协议》系双方当事人真实意思表示，双方在依约履行合同过程中，又补充签订了《提标改造协议》，该补充协议系双方当事人真实意思表示，依法成立并有效。根据双方签订的《提标改造协议》约定及原告汇能公司向被告建设局发出的《关于拨付垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造资金的请示》载明的内容“垦请贵局按照《提标改造协议》中的要求预拨未支付的垃圾处理费……”判断，本案关于明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造的工程建设资金来源于被告建设局尚欠未支付给原告汇能公司的垃圾处理服务费；在签订《提标改造协议》时，双方因垃圾场经营权归属、垃圾处理费款项支付、提标改造后的处理单价及保底量等问题仍处于协商中，原告表示无法进行增资提标改造，但为了支持配合生态县验收工作，双方才商定了被告建设局应筹措垃圾处理费给原告进行建设，并按提标改造的工程进度进行支付，但在《提标改造协议》中并未约定提标改造的工程款由原告汇能公司承担，也未约定由被告建设局承担；如果是由原告汇能公司承担，则双方无需约定分期支付工程款，且需提交政府进行投资审计、多还少补等内容；如果是由被告建设局承担，则被告建设局不应当预拨未支付给原告的垃圾处理费，因未支付的垃圾处理费本属于原告所有，而是拨付被告建设局自己所有的其他款项给原告；因此原、被告之间对明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造工程的建设责任主体未明确约定。被告建设局认为，根据《特许经营协议》约定，原告需承担明溪县垃圾填埋场后续工程投资，且必须按照国家、行业和地方相关规范和标准，对该项目的所有设施和设备进行及时维修、正常养护及必要的更新，以确保各项设施在经营期内的正常运转，因此明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统进行提标改造的全部工程款应由原告承担；经本院查明，实施提标改造工程建设，是因为《生活垃圾填埋污染物控制标准》由原来的（GB16889-1997）标准变更为（GB16889-2008）标准，而《特许经营协议》中未约定原告应按照《生活垃圾填埋污染物控制标准》（GB16889-2008）标准承担改造、建设义务，后续投资也不包括按照新标准实施提标改造建设，原告对垃圾填埋场设施和设备进行及时维修、正常养护及必要的更新义务，是限定于按原《生活垃圾填埋污染物控制标准》（GB16889-1997）标准建设的设施、设备范围内，因此被告建设局认为根据《特许经营协议》约定，原告汇能公司应承担提标改造工程建设的全部工程款的意见，本院不予支持。原告汇能公司认为系被告建设局承担提标改造工程建设的工程款，并要求被告支付该款，该部分事实的举证责任由原告汇能公司承担，因其所举证据不能证明该提标改造工程的工程款约定、法定或可以推定由被告承担，属举证不能，应承担不利后果，对其该项诉讼请求不予支持。关于明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造工程的建设责任主体，原、被告双方可另行补充协议。明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统提标改造后，现已正常运营，原、被告双方对工程验收合格时间存在争议，原告所举证据不足以证明该工程于2014年3月21日验收合格，其意见不予采纳；被告认为系在明溪县环境保护局出具环境保护验收意见的时间为验收合格时间，即2015年8月10日；而实际上，2015年2月6日召开的垃圾填埋场竣工环境保护验收审查会，就对提标改造后的垃圾渗滤液处理设施进行了验收，并同意该项目通过验收，后正常运营，因此本院认为应以此时间认定提标改造工程验收合格日期。原、被告双方在《提标改造协议》中明确约定，工程验收合格，投入运行后，增加的运行成本由政府承担，未测算前按每月4.17万元计算，因此被告建设局应当按此约定支付测算前的运行成本给原告；增加的运行成本是否测算，不是支付该运行成本的前提条件，因此被告建设认为应进行测算后再支付的意见不予采纳；从2015年2月6日起至2017年10月5日起增加的运行成本为1334400元；被告逾期支付该款，已构成违约，但双方未约定付款时间和逾期支付的违约金，原告主张从应付款之日起按银行同期同类贷款利率计算的逾期利息，本院不予支持，但被告需承担从原告起诉之后（2017年10月23日）按中国人民银行同期同类贷款利率计算的逾期利息损失（原告起诉之后，被告未支付价款，应承担损失赔偿责任）。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、被告明溪县住房和城乡规划建设局应支付原告福建明溪汇能环保科技有限公司从2015年2月6日起至2017年10月5日期间关于明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统增加的运行成本1334400元，并支付该款从2017年10月23日起至本判决确定付款之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的逾期利息损失；该款项应于本判决生效之日起二十日内付清；
二、被告明溪县住房和城乡规划建设局应支付原告福建明溪汇能环保科技有限公司从2017年10月6日起至明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统正常运营期间增加的运行成本，在未对此系统增加的运行成本进行测算前按每月41700元的标准计算（测算后另行计算）；从2017年10月6日起至本判决生效之日前欠付的运行成本，应于本判决生效之日起五日内付清；本判决生效后明溪县垃圾填埋场渗滤液处理系统运营期间每月增加的运行成本，于每个运营月结束后5个工作日内支付该月的运行成本；逾期付款的，还应支付逾期付款期间按中国人民银行同期同类贷款利率计算的逾期利息损失；
三、驳回原告福建明溪汇能环保科技有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费55257元，由被告明溪县住房和城乡规划建设局负担13079元，原告福建明溪汇能环保科技有限公司负担42178元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 黄太有
人民陪审员 张 宪
人民陪审员 张福荣
二〇一七年十二月二十九日
书 记 员 汤敏晶
附：(2017)闽0421民初1481号民事判决书适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。(?http:?/??/?www.sikao8.com”\\\t”_self?)
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。