上海市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪一中行终字第217号
上诉人（原审原告）潘凤南。
委托代理人＊＊＊。
上诉人（原审原告）黄志龙。
上诉人（原审原告）徐建萍。
上诉人（原审原告）黄斯敏。
被上诉人（原审被告）上海市浦东新区规划和土地管理局，住所地＊＊＊。
法定代表人＊＊＊，局长。
委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。
上诉人潘凤南、黄志龙、徐建萍、黄斯敏因责令交出土地决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2015）浦行初字第84号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年5月4日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，潘凤南（户）房屋坐落于＊市＊区＊镇＊村＊队＊弄＊＊＊号，该户持有上海县农村（居民）宅基地使用权审核表及＊镇村民造房用地许可证，土地使用者为潘凤南，核定房屋有证建筑面积为225平方米，可申请建房人员4人，即：潘凤南、黄志龙、徐建萍、黄斯敏。该户宅基地所属的集体土地经＊市人民政府批准征收，用于＊路（区界-＊＊公路）道路改建工程项目。＊市＊区人民政府（以下简称：＊区政府）批准征地房屋补偿方案，由＊市＊区房屋征收事务中心（以下简称：＊＊房屋征收中心）具体实施补偿工作。征地房屋补偿方案规定的签约期限为2013年3月20日至2013年4月18日。
潘凤南（户）未能在签约期限内与＊＊房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议。＊＊房屋征收中心于2014年3月12日送达沪浦房征补（2012）第011号具体补偿方案：房屋货币补偿安置款为人民币604，873.96元，装修补偿款为51，836元，附属设施补偿款为6，064元，阳台补偿款为1，935.21元，无证建筑面积旧材料回收费为6，872.05元。＊＊房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换的方式进行补偿：＊区＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊室，建筑面积80.66平方米，二室一厅，房屋价格为290，376元；＊区＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊室，建筑面积79.25平方米，二室一厅，房屋价格为271，035元；＊区＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊室，建筑面积55.23平方米，一室一厅，房屋价格为216，722.52元。以上房屋安置价总计为778，133.52元，进行产权房屋调换后，潘凤南（户）应支付房屋调换差价款173，259.56元。＊＊房屋征收中心应支付装修费、附属设施补偿款、阳台补偿款及无证建筑面积旧材料回收费共计66，707.26元。两相抵扣后，潘凤南（户）应支付＊＊房屋征收中心106，552.30元。＊＊房屋征收中心还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。
＊＊房屋征收中心要求潘凤南（户）在2014年3月22日前答复相关补偿事宜，潘凤南（户）逾期未答复。2014年3月13日，＊＊房屋征收中心将潘凤南（户）的具体补偿方案、安置房屋证明材料、征地房屋调查确认信息等相关材料报送上海市浦东新区规划和土地管理局（以下简称：浦东规土局）。2014年3月17日、2014年3月19日，浦东规土局两次召集浦东新区相关部门、＊＊房屋征收中心和潘凤南（户）进行协调，因潘凤南（户）两次无正当理由缺席协调会，协调未能进行。2014年4月3日，＊＊房屋征收中心对潘凤南（户）实施补偿，将具体补偿方案、安置房屋入户通知等送达＊市＊区＊路＊＊＊弄（＊＊一期）35号101室，要求潘凤南（户）在实施补偿之日起十五日内搬离，期满后潘凤南（户）拒绝接受补偿。2014年7月14日，浦东规土局作出沪浦征地责令（2014）第20号《责令交出土地决定书》（以下简称：被诉决定）。主要内容为：潘凤南（户）房屋坐落于＊区＊镇＊村＊队＊弄＊＊＊号，属于征地房屋补偿方案确定的范围内。潘凤南（户）现有房屋217.33平方米，有证建筑面积180平方米，可建未建建筑面积45平方米，阳台建筑面积2.57平方米，无证建筑面积34.76平方米。该区域土地使用权基价为1，500元／平方米，价格补贴为500元／平方米。经＊＊房地产估价有限公司评估，86.84平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为872元／平方米，93.16平方米有证建筑面积房屋建安重置结合成新单价为753元／平方米。潘凤南（户）未能在签约期限内与＊＊房屋征收中心达成征地房屋补偿安置协议，＊＊房屋征收中心送达具体补偿方案，并要求潘凤南（户）在2014年3月22日前答复相关补偿事宜，潘凤南（户）逾期未答复。浦东规土局认为＊＊房屋征收中心对潘凤南（户）制定的具体补偿方案符合征地房屋补偿方案的规定，对潘凤南（户）提出的补偿安置1套三室、2套两室、1套一室共4套房屋另补偿货币30万元的要求，不予支持。＊＊房屋征收中心已实施补偿，潘凤南（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》（沪府发（2011）75号，以下简称：75号文）第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，浦东规土局决定：责令潘凤南（户）自收到被诉决定之日起十五日内，搬离本市＊区＊镇＊村＊队＊弄＊＊＊号，交出土地，搬至＊区＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊室、＊区＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊室、＊区＊路＊＊＊弄＊＊＊号＊室。被诉决定于2014年7月16日送达潘凤南。潘凤南等不服，诉至原审法院，要求撤销被诉决定。
原审认为，浦东规土局具有作出被诉决定的法定职权。75号文第十二条第一款规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。本案中，潘凤南（户）有合法有效的建房批准文件，故浦东规土局以此计户并予以征收补偿于法有据。征地房屋补偿方案公告之日，被征收房屋内共有户籍在册人员6人：潘凤南、＊＊＊（潘凤南之女）、赵＊＊（系＊＊＊之子）、黄志龙（潘凤南之子）、徐建萍（黄志龙之妻）、黄斯敏（黄志龙、徐建萍之子）。虽潘凤南等提供了民事调解书，证明被征收房屋进行过产权分割，＊＊＊拥有其中部分产权，但因＊＊＊和赵＊＊2006年已在他处房屋动迁过程中得到过补偿安置，故浦东规土局根据规定在此次征收中未将上述两人列入可申请建房人员并无不当。因被诉决定针对的系潘凤南（户），故亦未影响＊＊＊、赵＊＊的民事权利。
75号文第二十六条规定，宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，区（县）土地管理部门可以作出责令交出土地决定，责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地。＊＊房屋征收中心因与潘凤南（户）在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成协议，遂根据征地房屋补偿方案制定包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，提供给潘凤南（户），并要求其在规定期限内给予答复。浦东规土局在答复期限内也曾两次召集协调会予以协调。由于期限届满仍未达成补偿安置协议，＊＊房屋征收中心遂按照具体补偿方案实施补偿，并在潘凤南（户）拒绝接受补偿的情况下报请浦东规土局作出决定。潘凤南（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地，浦东规土局据此作出被诉决定，认定事实清楚、行政程序合法。
至于潘凤南等对征地方面的异议不属本案审查的范围，故不予评判。潘凤南等的诉讼请求及理由缺乏事实根据和法律依据，难以支持。原审法院遂依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回潘凤南、黄志龙、徐建萍、黄斯敏的诉讼请求。判决后，潘凤南、黄志龙、徐建萍、黄斯敏仍不服，向本院提起上诉。
上诉人潘凤南、黄志龙、徐建萍、黄斯敏诉称，＊＊＊系房屋产权人并作为原告起诉，但在原审庭审中＊＊＊的原告资格受到了侵害；上诉人的房屋不属于征地范围；上诉人要求按照市场价原则进行补偿，遭到房屋征收实施单位无理拒绝，致协商不成；评估公司的确定不合法、不存在2013年的评估报告，且评估报告并非以市场价为原则进行评估，征收人所支付的征收补偿款不够本户在原住地附近购买一套类似原房屋一半面积居住房，安置房产权不清晰；被上诉人在一审中就部分证据未出示原件，征地房屋补偿方案及基地补偿操作口径未举行听证会，签约期限告知书及公告照片、房源调拨单、增补房源清单及公示照片未显示张贴时间、张贴地址和相关门牌号，上诉人未见征收土地方案公告及可建未建房屋建筑面积认定情况公示等；被上诉人执法程序不合法，送达材料都是送给目不识丁的老人；原审法院在审理过程中没有审核房屋征收协商记录，故上诉请求撤销一审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求。
被上诉人浦东规土局辩称，其坚持原审答辩意见，宅基地使用证申请表和审核表证明宅基地使用人为上诉人潘凤南，上诉人的房屋在征地范围内；＊市＊区＊镇人民政府（以下简称：＊镇政府）出具的《关于潘凤南（户）房屋占地和建筑面积情况的说明》可以证明上诉人（户）房屋面积，《可申请建房基本情况说明》证明该户户口6人，其中可申请建房人口为4人；已将上诉人（户）可建未建房屋面积进行了公示，征地补偿方案亦进行了公示，经＊区政府批准后征地补偿方案予以实施；评估报告送达了上诉人潘凤南，上诉人潘凤南未提出复估鉴定；被上诉人作出被诉决定认定事实清楚、适用法律正确、程序适当，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明，原审查明的事实基本无误，本院予以确认。
本院认为，根据75号文第五条等的规定，区（县）土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。被上诉人浦东规土局下属具体实施征地房屋补偿工作的征地事务机构与宅基地使用人或者房屋所有人在签约期限内达不成补偿安置协议，宅基地使用人或者房屋所有人无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，被上诉人具有责令宅基地使用人或者房屋所有人限期交出土地的行政职责。
上诉人房屋坐落地块经沪府土（2011）313号《关于批准浦东新区人民政府2010年第九十五批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》批准征收，属于征地房屋补偿方案确定的范围内。75号文第十二条规定，征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准。本案中，上诉人潘凤南系涉案房屋宅基地使用权申报表及审核表上载明的土地使用人，基地经确定的估价机构对上诉人（户）的房屋进行了评估，评估报告送达了上诉人潘凤南。＊＊房屋征收中心因与上诉人（户）在征收补偿方案确定的签约期限内未能形成合意达成协议，遂根据征地房屋补偿方案制定包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容的具体补偿方案，提供给上诉人（户），并要求其在规定期限内给予答复，上诉人（户）在规定期限内未予答复，＊＊房屋征收中心按照具体补偿方案实施补偿，上诉人（户）无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地。被上诉人协调无果后作出被诉决定，责令上诉人（户）交出土地，并送达上诉人（户），程序并无不当。
被上诉人根据《宅基地使用权申报表》、《村民造房用地许可证》、＊镇政府出具的《关于潘凤南（户）房屋占地和建筑面积情况的说明》、可申请建房基本情况说明、户籍资料等材料，按照征地房屋补偿方案等规定认定涉案房屋的有证建筑面积、并认定可申请建房人口等事实，依据充分。同时，被上诉人以征地房屋补偿方案等确定房屋所在区域土地使用权基价、价格补贴，又以评估公司对涉案房屋所作评估结果确定涉案房屋建安重置结合成新单价，并以征地房屋补偿方案等为根据计算出涉案房屋的货币补偿款等各项费用，以房屋产权调换的方式补偿安置上诉人（户），事实清楚、符合法律规定。在上诉人（户）无正当理由拒绝接受补偿，且不交出土地的情形下，被上诉人责令上诉人（户）在指定期间搬离涉案房屋，搬至安置房屋，适用法律正确。
上诉人认为其房屋不属于征地范围的意见，缺乏依据，难以支持；上诉人潘凤南系被征收房屋宅基地使用权申请表等中的土地使用人，经选定的评估机构作出的评估报告以及被诉决定等送达上诉人潘凤南，并无不当；上诉人主张安置房屋权利不清晰的意见，与被上诉人提供的安置房房地产权证、上海市房地产登记薄、房源调拨单及房源清单等证据材料不符。原审法院已释明＊＊＊因不属于征收对象、可另行主张，上诉人认为＊＊＊的权利受到侵害的意见，不予采信。上诉人对征收土地方案公告、征地房屋补偿方案公告等提出的异议，不属本案审查范围，本院不予评判。
综上，上诉人的上诉请求缺乏依据，本院难以支持。被上诉人的辩称意见，依据充分，本院予以采信。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人潘凤南、黄志龙、徐建萍、黄斯敏负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 欣
审 判 员 侯 俊
代理审判员 樊华玉
二〇一五年六月二十五日
书 记 员 王 贺
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……