广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第27号
原告：广州市海珠区三和柜业制造厂，住所地：广州市。
法定代表人：陈朝晖。
委托代理人：何伟民，广东经国律师事务所律师。
委托代理人：付爱玲，广东经国律师事务所律师。
被告：广东省国土资源厅，住所地：广州市。
法定代表人：邬公权，厅长。
委托代理人：范俊明，广州市公职律师事务所。
委托代理人：郭力，该厅工作人员
原告广州市海珠区三和柜业制造厂诉被告广东省国土资源厅政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人何伟民、付爱玲，被告委托代理人范俊明、郭力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广州市海珠区三和柜业制造厂向本院起诉称：2013年12月3日，原告以邮寄方式向被告申请公开广州市征用海珠区凤和村以南、中国海关管理干部学院西北侧地段土地报送被告的穗国房字（2008）176号《关于上报广州市2007年度第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示》及依法在被告处备案的经批准的征地补偿安置方案等政府信息。2013年12月9日，被告向原告送达了穗国土资公开告知（2013）107号《关于政府信息公开申请的答复》，公开了粤国土资（建）字（2009）617号《关于广州市2007年度第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》农用地转用方案、补偿耕地方案、征收土地方案。被告逾期不予答复原告申请公开穗国房字（2008）176号《关于上报广州市2007年度第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示》以及在被告处备案的经批准的征地补偿安置方案等政府信息，侵害了原告的合法权益。故诉讼请求：1、确认被告逾期不予公开不予答复其保存的穗国房字（2008）176号《关于上报广州市2007年度第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示》的行为违法；2、确认被告不予公开在被告处备案的经批准的征地补偿安置方案的行为违法；3、责令被告在五个工作日内向原告答复、公开上述两项政府信息。
被告广东省国土资源厅答辩称：一、被告已履行信息公开职责。被告于2013年12月4日收到原告政府信息公开申请，经审核，于2013年12月9日作出《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》（粤国土资公开告知（2013）107号），并于2013年12月13日通知原告领取并签收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”的规定，被告已按时按规定向原告作出明确答复，依法履行了政府信息公开的法定职责。二、原告申请公开的信息：1、穗国房字（2008）176号《关于上报广州市2007年度第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示》；2、农用地转用方案、征收土地方案和补充耕地方案；3、被告备案的经批准的征地补偿安置方案。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”和《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发（2013）3号）第（七）条“……省级国土资源主管部门负责省级政府批准建设用地批准文件的信息公开申请答复；市、县级国土资源主管部门按照当地市、县政府信息公开工作要求，做好用地报批中征收土地方案、农用地转用方案、补充耕地方案等用地报批基础材料有关信息的公开申请答复工作”的规定，原告申请公开的第1、2项信息不属被告公开范围；同时，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案……。”原告申请公开的第3项信息亦不属被告公开范围。三、被告告知原告向信息制作机关申请公开，已经正确履行职责。粤国土资（建）字（2009）617号相关的征地补偿安置方案，其制作机关是广州市国土资源和房屋管理局。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，原告欲获取该信息，应当向广州市国土资源和房屋管理局提出信息公开申请。四、被告对保管的其他行政机关制作的信息没有公开义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”政府信息包括由行政机关制作的信息和其从公民、法人或者其他组织获取的信息。前者由制作机关负责公开，后者由保存该信息的机关负责公开。前述中的“法人或其他组织”并不包含“其他行政机关”。目前未见法律、法规对政府信息公开的权限另有规定。故被告没有公开该信息的义务，原告要求被告公开其他行政机关制作的信息没有法律依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。”被告依法作出粤国土资公开告知（2013）107号答复，从方便原告的角度出发，向原告提供其申请公开的第2项信息，并告知其向有关信息制作机关申请公开第1、3项信息，同时告知该机关的地址。综上所述，被告作出的粤国土资公开告知（2013）107号答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明，2013年12月4日，被告广东省国土资源厅收到原告广州市海珠区三和柜业制造厂提交的《信息公开申请书》，原告向被告申请公开以下信息：1、广州市人民政府为征用海珠区凤和村以南、中国海关管理干部学院西北侧地段土地报送给被告的穗国房字（2008）176号《关于上报广州市2007年度第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示》；2、农用地转用方案、征收土地方案和补充耕地方案；3、在原告备案的经批准的征地补偿安置方案。2013年12月9日，被告向原告作出粤国土资公开告知（2013）107号《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》，其内容：一、《关于广州市2007年度第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（粤国土资（建）字（2009）617号）相关的农用地和转用方案、征收土地方案和补充耕地方案，我厅予以公开，现随文提供。二、《关于广州市2007年度第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（粤国土资（建）字（2009）617号）相关的征地补偿安置方案，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，该信息不是由我厅制作的，依法不属于我厅公开的信息。建议您向广州市国土资源和房屋管理局申请公开。广州市国土资源和房屋管理局地址：广州市越秀区豪贤路193号；邮政编码：510030。原告于2013年12月13日签收该答复。原告认为被告在上述答复中，对其申请公开的第一项政府信息未予答复违法，对其申请公开的第三项政府信息不予公开违法，故诉至本院。
以上事实有信息公开申请书及附件、粤国土资公开告知（2013）107号《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》、信息公开申请领取登记单、EMS快递详情单、以及原、被告当庭陈述等证据予以证实。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款以及第六条的规定，被告广东省国土资源厅作为行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相关行政处理的法定职责。
关于原告申请被告公开穗国房字（2008）176号《关于上报广州市2007年度第六批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的请示》的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定：“被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。”本案中，被告于2013年12月4日收到原告信息公开申请，2013年12月9日被告作出的涉案答复，该答复并未对原告的政府信息公开申请第一项内容作出答复，故原告请求确认被告逾期不予答复其申请第一项内容的行为违法，具有事实和法律依据，予以支持，被告应当针对原告上述申请内容作出答复。
关于原告申请被告公开其保存的征地补偿安置方案问题，《广东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十二条第（四）项规定：“国家征收土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：（四）确定征地补偿安置方案。征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施，并报省人民政府土地行政主管部门备案。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”本案中，原告向被告申请公开在被告处备案经批准的海珠区凤和村以南、中国海关管理干部学院西北侧地段土地征地补偿安置方案，该方案已由被告备案，被告作为保存该政府信息的行政机关，具有公开该政府信息的法定职责。被告主张其不是制作该政府信息的行政机关，应不予公开该信息，其上述主张缺乏法律依据，故不予支持。综上所述，被告作出涉案答复的主要证据不足，适用法规错误，依法应予撤销，被告应当针对原告的申请重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、2目的规定，判决如下：
一、撤销被告广东省国土资源厅于2013年12月9日作出的粤国土资公开告知（2013）107号《广东省国土资源厅关于政府信息公开申请的答复》；
二、被告广东省国土资源厅在本判决发生法律效力之日起15个工作日内对原告广州市海珠区三和柜业制造厂2013年12月4日的政府信息公开申请重新作出处理。
一审案件受理费50元由被告广东省国土资源厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 姚 伟
代理审判员 余秋白
二〇一四年五月二十三日
书 记 员 严顺财
周芷诺