江苏省滨海县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0922民初2495号
原告：刁正法，男，48岁，汉族，居民，住四川省简阳市。
委托诉讼代理人：李鸿罡，福建普阳律师事务所律师。
被告：滨海新城医院有限公司，住所地江苏省滨海县东坎镇海滨大道与西湖路交界处。
法定代表人：韦军华，该公司董事长。
委托诉讼代理人：严汝祥，该公司负责人。
委托诉讼代理人：严卫国，该公司股东。
原告刁正法与被告滨海新城医院有限公司（以下简称新城医院）挂靠经营合同纠纷一案，本院于2017年4月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刁正法的委托诉讼代理人李鸿罡，被告新城医院的委托诉讼代理人严汝祥、严卫国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刁正法向本院提出诉讼请求：判令被告新城医院返还原告管理费30万元。事实与理由：2016年12月2日，原、被告就被告新城医院所属妇科医疗科室承包给原告刁正法一事签订《新城医院妇科合作协议书》一份，约定被告新城医院将其科室交由原告刁正法承包，承包费为每年30万元。协议签订后，原告刁正法向被告新城医院支付30万元承包费，但被告新城医院并没有将妇科医疗科室交由原告刁正法承包并提供经营便利，致使原告刁正法至今未正常接管经营，故原告刁正法诉至法院。
被告新城医院辩称，1.原告刁正法的所诉与事实不符，被告新城医院已经按照协议履行义务，原告刁正法于签订协议的次日即开展了门诊收费等相关服务工作，至今原告刁正法经营的科室仍被锁着；2.原告刁正法要求返还30万元管理费缺乏法律依据，原告刁正法所交的30万元管理费是其自主自愿履约行为，且原告刁正法实际交付的是28万元的管理费，被告新城医院应原告刁正法的要求开具30万元的凭证。3.原告刁正法于2017年3月被告新城医院通过书面和微信的方式向原告刁正法及其委托经营人发出《约谈函》，并多次电话催促商谈妇科门诊科室问题未果。
原告刁正法围绕诉讼请求依法提交了以下证据：
1、原告刁正法的身份证复印件，证明原告刁正法的主体资格。
2、合作协议书一份，证明被告新城医院将其妇科科室承包给原告刁正法经营，每年管理费30万元，该份协议因违反法律法规及卫计委有关文件的规定是无效的。
3、收款收据二张、银行取款凭条二张，证明原告刁正法在签订协议后向被告新城医院支付30万元管理费的事实，被告新城医院向原告刁正法出具了收款收据确认。
被告新城医院对原告刁正法提交的证据质证如下：对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，该协议没有违法，该协议是对科室进行合作的协议，口头约定原告刁正法在经营过程中超过医院正常经营的部分双方可以分成，如果协议无效，原告刁正法为什么要缴纳管理费，协议是有效的；原告刁正法为了报账让我方开了30万元的收据，当时交款28万元。
被告新城医院围绕其抗辩举证如下：
1、照片三张，证明原告刁正法没有经过被告新城医院的同意将承包的科室锁起来，拖欠职工工资导致职工报警处理，至今仍拖欠两人的工资。
2、约谈函、微信截图各一份，证明原告刁正法的人员，包括医生、收费人员、行管人员全部撤走，放弃合作协议，被告新城医院多次电话催促未果，导致患者到卫生与计划生育委员会投诉，被告新城医院遂将科室的门打开使患者得到治疗。
3、原告刁正法的收费项目、交接账，证明被告新城医院将科室交给原告刁正法自主经营。
4、接处警工作登记表、原告刁正法办理电信业务的材料、被告新城医院的职工马兰英、李祠龙的情况说明、妇科科室的宣传图片，证明被告新城医院已将妇科科室交予原告刁正法，并聘请被告新城医院的职工马兰英为其坐诊，马兰英坐诊至2017年3月6日，后原告刁正法拖欠马兰英工资，双方发生纠纷，滨海县公安局新城派出所出警。
原告刁正法对被告新城医院提交的证据质证如下：对证据1的三性均有异议，该份证据是被告新城医院单方制作，不能证明被告新城医院将科室承包给原告刁正法；对证据2的三性均有异议，该份证据也是被告新城医院单方制作，不能证明被告新城医院将约谈函送交原告刁正法的事实，约谈函的内容和被告新城医院的陈述自相矛盾，足以证明被告新城医院未将科室交付给原告刁正法；对证据3的三性均有异议，不能证明被告新城医院将科室交给原告刁正法的事实；对证据4中接处警登记表和电信材料的真实性无异议，但不能证明马兰英被原告刁正法聘用也不能证明被告新城医院将科室交于原告刁正法经营，原告刁正法是为了息事宁人违心支付款项；对马兰英和李祠龙证言的三性均不认可，马兰英和被告新城医院存在利害关系，李祠龙的身份无法确认，该两份证言也不能证明被告新城医院的证明目的。
本院对原告刁正法和被告新城医院提交的证据认定如下：原告刁正法提交的证据1、2、3与本案具有关联性，本院予以认定。被告新城医院提交的1、2与本案具有关联性，本院予以认定；证据3系被告新城医院单方制作，且是复印件，原告刁正法不予认可，本院不予认定；证据4中的接处警记录能证明被告新城医院的妇科科室系原告刁正法在经营，在其经营期间差欠马兰英工资的事实；电信材料、妇科宣传材料能证明原告刁正法在电信公司开设电话并为妇科科室的经营作宣传，马兰英的证言与接处警登记表的内容相符，能证实其为原告刁正法坐诊至2017年3月6日；李祠龙的证言与其他证据能相互印证，本院对接处警登记表和电信公司的材料、妇科宣传图片、马兰英、李祠龙证言的三性予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年12月2日，原告刁正法（乙方）和被告新城医院（甲方）签订《新城医院妇科合作协议书》，协议书第一条约定“甲方将医院妇科委托乙方管理拾年，每年上交管理费叁拾万元”、第四条约定“乙方实行自负盈亏，独立核算，协议期间的水电费医院按实收取”、第五条约定“委托管理经营时间为2016年12月5日至2026年12月5日止”。2016年12月2日、2016年12月15日，原告刁正法向被告新城医院分别缴纳10万元和20万元的管理费，被告新城医院向其出具收据。
原告刁正法接收被告新城医院的妇科科室后，自行着手进行人员聘请、管理、工资发放等事项。原告刁正法聘请被告新城医院具有医生资质的员工马兰英为其坐诊，2017年3月6日，因原告刁正法差欠马兰英工资发生纠纷并报警2017年3月13日，被告新城医院就妇科科室承包问题发出约谈函，并给予三天答复期。2017年3月17，被告新城医院自行恢复妇科科室的经营。
另查明，原告刁正法并非被告新城医院的员工，且其没有行医资质。
再查明，庭审中，被告新城医院自认，滨海新城医院有限公司和滨海县城医院是同一主体。
本院认为，本案的争议焦点：1、原、被告双方签订的《新城医院妇科合作协议书》是否有效？
根据原、被告双方签订的《新城医院妇科合作协议》，被告新城医院为原告刁正法提供场地开展妇科业务并收取管理费，原告刁正法享有独立的人事和自主管理权，负责经营期间内职工工资、水电费用等费用的支出，并在经营期间实行自负盈亏，独立核算。综合双方约定的事项，双方签订的《新城医院妇科合作协议》名义上为合作协议，实为医院科室承包协议。根据《医疗机构管理条例》第二十三条规定：《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。合同法第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。原告刁正法与被告新城医院签订的《新城医院妇科合作协议》名为合作协议，但约定的内容表明，双方之间的关系实质为被告新城医院为原告刁正法提供医疗机构执业资质，并收取费用，系变相出借《医疗机构执业许可证》，同时，国家禁止非本医疗机构人员以医疗机构名义开展诊疗活动，禁止医疗机构将科室出租给非本医疗机构人员并以本医疗机构名义开展诊疗活动。原告刁正法并非被告新城医院的人员也不具备执业医师资格，双方系以“合作协议”的合法形式，掩盖其行为上的非法性。同时本案所涉的妇科诊疗行为面对的是不特定的公民，涉及社会公共利益，被告新城医院将内部科室对外承包，损害了社会公共利益。故，原告刁正法与被告新城医院签订的《新城医院妇科合作协议》无效，对被告新城医院认为其和原告刁正法签订的是合作协议的辩解，本院不予采信。
2、原告刁正法要求被告新城医院返还30万元管理费是否有依据？
根据法律规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原、被告双方签订的《新城医院妇科合作协议》无效，被告新城医院收取原告刁正法的管理费应当予以返还，被告新城医院辩解其共收取原告刁正法28万元管理费，无其他证据证实，且其向原告刁正法出具的收款收据载明共收取管理费30万元，本院对其辩解不予采信。被告新城医院于2016年12月5日将妇科科室交付给原告刁正法，原告刁正法经营至2017年3月16日，实际经营101天，给被告新城医院造成的损失应予赔偿，按照原告刁正法经营的时间和每年缴纳30万元管理费的约定，本院认定原告刁正法应赔偿给被告新城医院的损失为8.4万元，被告新城医院应向原告刁正法返还管理费21.6万元；被告新城医院可另行主张。
依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《医疗机构管理条例》第二十三条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
被告滨海新城医院有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告刁正法21.6万元管理费。
案件受理费减半收取5800元，减半收取2900元，由原告刁正法负担812元，被告滨海新城医院有限公司负担2088元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费（如汇款须在附言中注明“法院诉讼费”字样，户名：盐城市财政局非税收入汇缴专户；开户行：中国农业银行盐城市中汇支行；帐号10×××21）。
审判员 黄丽君
二〇一七年七月十日
书记员 王海东
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2、《医疗机构管理条例》
第二十三条《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。
3、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。