湖北省远安县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂远安行初字第00034号
原告谭昌忠，男。
委托代理人汤艳婷（特别授权），女，系原告谭昌忠女儿。
被告远安县国土资源局，住所地远安县鸣凤镇鸣凤大道16号。
法定代表人武步清，该局局长。
委托代理人刘婷婷（一般授权），该局政策法规与执法监督股股长。
委托代理人望露（特别授权），湖北典沣律师事务所律师。
被告远安县人民政府，住所地远安县鸣凤镇解放路25号。
法定代表人苏海涛，该县县长。
委托代理人（特别授权）崔丹，远安县人民政府法制办公室副主任。
原告谭昌忠诉被告远安县国土资源局、远安县人民政府不履行政府信息公开职责一案，本院于2015年7月2日立案受理，7月7日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，7月22日被告远安县国土资源局向本院提交了答辩状及证据材料、远安县人民政府向本院提交了证据材料，本院将被告远安县国土资源局提交的答辩状和证据材料、被告远安县人民政府的证据材料送达原告。本院依法组成合议庭，于2015年12月7日公开开庭审理了本案。原告谭昌忠，被告远安县国土资源局委托代理人刘婷婷、望露，被告远安县人民政府的副县长颜昌文及委托代理人崔丹到庭参加诉讼，被告远安县国土资源局负责人参加县政府会议和相关工作未出庭应诉。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2015年3月18日，原告向被告远安县国土资源局递交《政府信息公开申请表》，申请公开：“远安县2012年度第51批次（低丘缓坡土地综合利用开发试点项目）的‘拟征土地现状调查确认表’及‘地上附着物调查明细表’。并要求纸质文本以快递的方式取得相关信息，用于依法监督，获取有关土地征收、补偿的知情权，确保赖以为生的合法权益不受侵害。”被告远安县国土资源局收到原告申请后，于2015年4月3日，作出远国土资公开告知（2015）002号“远安县国土资源局政府信息不予公开告知书”中称：1、“2012年度第51批次（低丘缓坡土地综合利用开发试点项目）‘地上附着物调查明细表’的信息，不属于被告远安县国土资源局制作、保存内容，请向鸣凤镇人民政府申请。2、原告申请的2012年度第51批次（低丘缓坡土地综合利用开发试点项目）的‘拟征土地现状调查确认表’，已按照远安县人民法院（2014）鄂远安行初字第00030号判决内容向原告公开，复印件于2015年3月27日被原告的女儿汤艳婷领走”。原告不服，向被告远安县人民政府申请复议，被告远安县人民政府于2015年6月10日作出的远政复决字（2015）27号行政复议决定书，维持被告远安县国土资源局作出远国土资公开告知（2015）002号“远安县国土资源局政府信息不予公开告知书”。
原告谭昌忠诉称：原告于2015年3月18日以信函方式申请被告远安县国土资源局公开：“远安县2012年度第51批次（低丘缓坡土地综合利用开发试点项目）的‘拟征土地现状调查确认表’及‘地上附着物调查明细表’。”被告远安县国土资源局，于3月27日向原告公开“拟征土地现状调查确认表”，直到2015年4月16日才签收到被告远安县国土资源局远国土资公开告知书（2015）002号“远安县国土资源局政府信息不予公开告知书”，而对“地上附着物调查明细表”却拒绝公开。原告不服其答复，向被告远安县人民政府申请复议，2015年6月10日被告远安县人民政府作出远政复决字（2015）27号复议决定书，维持了被告远安县国土资源局的答复。原告认为：被告远安县国土资源局是该政府信息地点制作机关，原告依法提出的申请公开符合法律规定，其答复超出法定时限，且拒绝公开的行政行为违法，侵犯原告的合法权益。请求：1、撤销被告远安县国土资源局远国土资公开告知书（2015）002号“远安县国土资源局政府信息不予公开告知书”中对原告“远安县2012年度第51批次（低丘缓坡土地综合利用开发试点项目）的‘地上附着物调查明细表’政府信息公开申请的答复”；2、责令被告远安县国土资源局依法依原告申请的内容和形式全面公开上述政府信息；3、撤销被告远安县人民政府远政复决字（2015）27号复议决定书。原告向本院起诉时提交了以下证据：1、原告身份证复印件一份，拟证明申请相关性及原告身份合法性；2、自编号远土资公民谭信（2015）第05号信息公开申请表原件一份，拟证明原告申请公开的政府信息以及申请情况；3、《拟征土地现状调查表》，拟证明原告申请公开政府信息的线索；4、湖北省国土资源厅2014年9月15日鄂土资函（2014）1037号“关于谭昌忠政府信息公开申请的复函”及附件2：2012年12月21日宜市国土资文（2012）720号“宜昌市国土资源局关于远安县2012年第51批次建设用地（低丘缓坡）的审查意见”，拟证明被告远安县国土资源局是上述政府信息的制作机关；5、2015年4月3日被告远安县国土资源局远国土资公开告知书（2015）002号“远安县国土资源局政府信息不予公开告知书”，拟证明被告远安县国土资源局拒绝公开所申请的政府信息；6、远安县政府远政复决字（2015）27号复议决定书原件，拟证明被告远安县人民政府复议决定认定事实不清，适用法律错误。
被告远安县国土资源局辩称：1、原告申请需公开“地上附着物调查明细表”依法不属于被告公开的政府信息。因被告已在2014年7月14号答复中告知原告，因鸣凤大道延伸段市政工程建设项目需要，由远安县人民政府授权鸣凤镇人民政府负责2012年度第51批次建设项目征地工作，其征地专班工作人员和双利村村民代表入户到田地对承包地及其附着物进行土地丈量和登记工作，其制作、保存的机关不是被告。2、原告自认为申请公开“远安县2012年度第51批次的地上附着物调查明细表”主要事实依据是依法征收的土地含有原告承包地，但事实并非如此，原告与双利村社区村民委员会于2013年7月5日签订征地补偿协议，双利村已经将集体土地收回，且经湖北省国土资源厅批准转为国有建设用地。与原告承包地已经无任何关联性。远安县2012年度第51批次的地上附着物调查明细表，与原告自身生产、生活、科研等特殊需要无关。3、被告远安县人民政府远政复决字（2015）27号行政复议决定书复议决定合法，应当予以维持。综上所述，原告申请公开“远安县2012年度第51批次的地上附着物调查明细表”不属于被告远安县国土资源局公开的政府信息，且被告远安县国土资源局已经履行法定告知或者说明理由义务，4、2015年10月9日宜昌中院的庭审笔录中有“原告委托代理人汤艳婷在庭审中认可其承包地在（2013）23、30批次用地当中被征收”，因此本案申请的（2012）51批次与原告无关联性。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告远安县国土资源局依法向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明各一份，拟证明被告主体资格身份；2、《土地管理法》第46条，拟证明土地征收由县级人民政府予以公告并已经实施；3、远信复查（2013）34号，拟证明原告的政府信息不属于被告公开范围，且被告已履行法定告知或证明义务，是由鸣凤镇人民政府经远安县人民政府授权具体实施该批次土地征收工作；4、《政府信息公开条例》第17、21条，拟证明原告的政府信息不属于被告公开范围，且被告已履行法定告知或证明义务；5、《关于审理信息公开行政案件若干问题的规定》第12条，拟证明原告的政府信息不属于被告公开范围，且被告已履行法定告知或证明义务；6、《征地补偿协议》2份，拟证明2013年7月5日已将原告租赁地收归集体所有，现已将批准地转为国有，且原告申请该政府信息与自身三需要无关；7、鄂土资函（2012）4706，拟证明2013年7月5日已将原告租赁地收归集体所有，现已将批准地转为国有，且原告申请该政府信息与自身三需要无关；8、《政府信息公开条例》第13条，拟证明2013年7月5日已将原告租赁地收归集体所有，现已将批准地转为国有，且原告申请该政府信息与自身三需要无关；9、国办发（2008）36号第14条，拟证明2013年7月5日已将原告租赁地收归集体所有，现已将批准地转为国有，且原告申请该政府信息与自身三需要无关。补充10、2015年10月9日宜昌中院的庭审笔录，其中第七页原告委托代理人汤艳婷在庭审中认可其承包地在“（2013）23、30批次用地当中被征收”，拟证明本案申请内容与原告无三需要关联性。
被告远安县人民政府辩称：1、2015年4月3日，原告不服被告远安县国土资源局答复，提起行政复议，在审理过程中，调查发现，2012年第51批次有关的工作主要有远安县鸣凤镇人民政府负责，该批次征地相关的信息由远安县鸣凤镇人民政府制作或保存，因此原告申请的信息并不在被告远安县国土资源局。2、原告推测申请的信息在远安县国土资源局，并无证据证明。3、原告本人是通过信息公开途径从宜昌市国土局得到第51批次的建设用地规划图，已经得知51批次土地与其并无三需要关联性。4、原告本案申请的信息属于依申请公开的信息，但原告未提供三需要证明，因此被告国土资源局的答复是正确的。5、原告的诉讼属于滥用诉权。因此，请法院驳回原告起诉。我政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请正确。同时我政府的行政复议程序合法。请求人民法院维持远政复决字（2015）27号《行政复议决定书》。
被告远安县人民政府依法向本院提交了以下证据、依据：1、组织机构代码及法定代表人身份证明复印件一套，拟证明被告远安县人民政府的身份；2、《政府信息公开申请表》、《远安县国土资源局政府信息不予公开告知书》《行政复议申请》，拟证明原告谭昌忠申请政府信息公开，被告远安县国土资源局已作出答复，原告谭昌忠向被告远安县人民政府申请复议的事实；3、《行政复议立案审批表》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答辩状》、《行政复议决定书》，拟证明被告远安县人民政府复议程序和实体裁决合法；4、《政府信息公开条例》《行政复议法》《行政复议法实施条例》，拟证明被告远安县人民政府复议程序和实体裁决的依据。
本案原、被告诉辩争议主要焦点是：1、被告远安县国土资源局逾期答复，改变被诉行政行为的告知书是否合法。2、被告远安县人民政府复议程序是否合法。
原告对被告远安县国土资源局证据1不持异议；认为证据2与本案申请信息无关，证据3、6、7与本案无关联性，证据4中的第十七条不能达到其证明目的，证据5、8、9不能证明被告行政行为合法，证据10真实性无异议，原告承包地是在23、30批次中，但51批次有没有原告的承包地不清楚，被告当庭提交的证据原告无法答复。对被告远安县人民政府证据1、2不持异议；认为证据3中的行政复议决定书合法性有异议；证据4不能证明其行政行为合法。被告远安县人民政府对被告远安县国土资源局证据均不持异议。被告远安县国土资源局对原告证据1、5、6不持异议；认为证据2申请内容有异议，证据3证明目的有异议，证据4、7关联性均有异议。被告远安县人民政府对原告证据1、2、3、5、6不持异议；认为证据4、7不能证明远安县国土资源局存在相关信息。被告远安县国土资源局对被告远安县人民政府的证据均不持异议。本院认为：对原、被告无异议的证据，本院予以认定，作为本案认定事实的依据。原告提供的证据2、3，系原告获取政府信息的线索而向被告远安县国土资源局提交申请公开政府信息表，与本案存在关联性，本院予以认定；证据4、7系宜昌市国土资源局给原告的答复，涉及本案原告申请公开信息的内容，本院予以认定，作为本案认定事实的依据。
依据当事人所举证据及在法庭审理中所做陈述，本院认定如下案件事实：
2015年3月18日，原告向被告远安县国土资源局递交《政府信息公开申请表》，申请公开：“远安县2012年度第51批次（低丘缓坡土地综合利用开发试点项目）的‘拟征土地现状调查确认表’及‘地上附着物调查明细表’。并要求纸质文本以快递的方式取得相关信息，用于依法监督，获取有关土地征收、补偿的知情权，确保赖以为生的合法权益不受侵害。”被告远安县国土资源局收到原告申请后，于2015年4月3日，作出远国土资公开告知（2015）002号“远安县国土资源局政府信息不予公开告知书”中称：“2012年度第51批次（低丘缓坡土地综合利用开发试点项目）‘地上附着物调查明细表’的信息，不属于被告远安县国土资源局制作、保存内容，请向鸣凤镇人民政府申请。原告申请的2012年度第51批次（低丘缓坡土地综合利用开发试点项目）的‘拟征土地现状调查确认表’，已按照远安县人民法院（2014）鄂远安行初字第00030号判决内容向原告公开，复印件于2015年3月27日被原告的女儿汤艳婷领走”。原告不服，于2015年4月16日向被告远安县人民政府申请复议，2015年6月10日被告远安县人民政府作出的远政复决字（2015）27号行政复议决定书，依照《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，维持被告远安县国土资源局作出远国土资公开告知（2015）002号“远安县国土资源局政府信息不予公开告知书”。为此，原告向本院提起行政诉讼。
同时查明：原告谭昌忠及其妻汤世萍均为远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民。1987年12月3日，原告谭昌忠与该村签订大堰湾荒丘地（地名）租赁合同。合同约定：原告自1987年12月3日至2018年12月30日止，租赁该村在大堰湾的部分低产田及坡地，依年上缴村部分费用。2012年10月13日及17日，被告远安县人民政府征地专班工作人员及双利社区村民委员会工作人员、村民代表对二原告承包的土地及地上附着物进行了摸底登记。2013年5月，被告相关人员再次与二原告就拟被征用土地及附着物确认登记。2013年7月5日，远安县鸣凤镇双利社区村民委员会以征收形式收回原告租赁土地，分别补偿原告人民币798083.60元和250801.48元。原告实际领取全部补偿款，原承包合同终止。2014年10月31日，原告诉远安县鸣凤镇人民政府公开其承包土地及地上附着物征收登记确认的政府信息，本院受理后，经审理，于2015年1月6日作出（2014）鄂远安行初字第00024号《行政判决书》判决远安县鸣凤镇人民政府对2012年10月13日、17日其承包土地及地上附着物的登记信息作出公开答复，且该镇政府已就上述信息向原告公开。
本院认为，远安县国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，负有本辖区内土地资源行政管理相关信息进行公开的法定职责。远安县国土资源局收到原告邮寄的政府信息公开表后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，在15个工作日内应予以答复，如需延长答复期限的，应当告之申请人，延长答复期限不得超过15个工作日。本案中，谭昌忠2015年3月18日所提申请，远安县国土资源局2015年3月20日收到，答复期限应在2015年4月10日前届满。远安县国土资源局2015年4月3日对谭昌忠申请作出答复，因没有及时送达给谭昌忠，未对迟延送达加以说明，未合政府部门履责的勤勉，但并不能构成信息公开的不作为。就谭昌忠申请远安县国土资源局公开的信息，远安县国土资源局在答复中已将该信息的制作和保存机关告知了谭昌忠，且2014年10月31日，谭昌忠诉远安县鸣凤镇人民政府不履行政府信息公开法定职责案中，涉及公开其承包土地及地上附着物征收登记确认的政府信息，通过本院判令远安县鸣凤镇人民政府已向谭昌忠公开。远安县鸣凤镇双利社区村民委员会以征收形式收回谭昌忠及其妻汤世萍租赁土地，而谭昌忠在双方已签订补偿协议，并领取了全部补偿款的情况下变换被诉主体（被告），仍申请远安县国土资源局公开其已获取的相同或相近的政府信息，存在过度申请行政信息公开。远安县人民政府以远安县国土资源局的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，复议决定维持远安县国土资源局的答复认定事实清楚，其复议程序合法。综上所述，远安县国土资源局向谭昌忠所作的答复的内容符合法规规定，且谭昌忠已在远安县鸣凤镇人民政府信息公开答复中获得了完整的信息。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项的规定，判决如下：
驳回谭昌忠请求远安县国土资源局公开“远安县2012年度第51批次的地上附着物调查明细表”及撤销远安县人民政府作出的2015年6月10日作出的远政复决字（2015）27号行政复议决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由谭昌忠负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 王登伟
审 判 员 王啸霄
人民陪审员 刘红灯
二〇一五年十一月十九日
书 记 员 徐楠婷