昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）昌中行终字第11号
上诉人（原审原告）：汪德恒，男，汉族
委托代理人：汪东亮，男，汉族，系汪德恒之子
被上诉人（原审被告）：吉木萨尔县国土资源局，住所地：吉木萨尔县文化西路12号。
组织机构代码证：01024036-6。
法定代表人：王斌，吉木萨尔县国土资源局局长。
委托代理人：唐宏荣，系吉木萨尔县国土资源局干部。
上诉人汪德恒因土地行政行为一案，不服吉木萨尔县人民法院（2014）吉行初字第2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人汪德恒及委托代理人汪东亮、被上诉人吉木萨尔县国土资源局委托代理人唐宏荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：原告汪德恒于1986年6月26日办理了新政地吉私字第1320340号国有土地使用证，该宗土地坐落于环东南区，地号为0468号，土地面积为2524平方米，用途为宅基地。1995年12月2日霍志孝、霍娟、汪德利、汪东红持他们分别与原告汪德恒签订的宅基地变更协议及原告汪德恒的新政地（吉私）字（NO1320340）号《国有土地使用证》到被告吉木萨尔县国土资源局申请办理国有土地使用权变更登记，被告吉木萨尔县国土资源局将新政地（吉私）字（NO1320340）号《国有土地使用证》收回，分别为汪德利办理了吉国用（1995）483号《国有土地使用证》，登记面积192.4平方米；为霍志孝办理了吉国用（1995）484号《国有土地使用证》，登记面积为696.6平方米；为霍娟办理了吉国用（1995）485号《国有土地使用证》，登记面积498.6平方米；为汪东红办理了吉国用（1995）486号《国有土地使用证》，登记面积301平方米。1996年7月陈子健的儿子陈怀江到被告吉木萨尔县国土资源局申请办理了吉国用（1996）154号《国有土地使用证》，登记面积317.48平方米。除去上述五人变更登记的总面积共2006.08平方米外剩余517.92平方米为公用巷道。
2013年3月4日汪德恒分别以霍志孝、霍惟迪（曾用名霍娟）、汪德利、汪东红为被告，向本院提起诉讼，要求确认自己于1995年12月2日，分别与霍志孝、霍娟、汪德利、汪东红签订的《宅基地变更协议》无效。本院经审理分别作出了（2013）吉民一初字第200号、201号、203号民事判决书，均判决驳回原告汪德恒的诉讼请求。原告汪德恒不服一审判决，对（2013）吉民一初字第200号、201号民事判决书提起了上诉。经昌吉回族自治州中级人民法院二审审理，对这两起上诉案件作出了维持原判的终审判决。原告汪德恒诉被告汪德利的（2013）吉民一初字第202号案件，因汪德恒申请撤诉，本院裁定准予其撤回起诉。
原告汪德恒于2014年10月11日向被告吉木萨尔县国土资源局申请办理1827.5平方米的国有土地使用证，被告吉木萨尔县国土资源局于2014年10月14日给原告汪德恒作出吉国土资函（2014）143号关于汪德恒申请办理国有土地使用证的答复。答复称“汪德恒同志：经调查，你与1986年6月26日办理了新政地（吉私）字第1320340号《国有土地使用证》，土地坐落：环东南区，面积2524平方米，地号：0468号。1992年陈子健与你签订了房屋转让协议，1996年7月由陈子健的儿子陈怀江到我局申请办理了吉国用（1996）154号《国有土地使用证》，面积为317.48平方米；1995年12月2日汪德利、霍志孝、霍娟、汪东红持与你签订的土地转让协议和新政地（吉私）字第1320340号《国有土地使用证》来我局申请办理国有土地使用权变更登记。我局将新政地（吉私）字第1320340号《国有土地使用证》收回作废，分别为汪德利办理了吉国用（1995）483号《国有土地使用证》，面积192.4平方米；为霍志孝办理了吉国用（1995）484号《国有土地使用证》，面积696.6平方米；为霍娟办理了吉国用（1995）485号《国有土地使用证》，面积498.6平方米；为汪东红办理了吉国用（1995）486号《国有土地使用证》，面积301平方米；剩余517.92平方米为公用巷道。鉴于上述情况，原汪德恒新政地（吉私）字第1320340号《国有土地使用证》范围内的土地使用权已分别变更登记在上述居民名下，为此根据《土地登记办法》第十八条的规定对汪德恒提出的办理国有土地使用证的申请不予受理。
原判认为，原告汪德恒于1986年6月26日办理的使用面积为2524平方米的新政地（吉私）字第1320340号《国有土地使用证》，因1995年12月2日汪德利、霍志孝、霍娟、汪东红持分别与原告汪德恒签订的宅基地变更协议，到被告吉木萨尔县国土资源局申请办理国有土地使用权变更登记时，交回给被告吉木萨尔县国土资源局，同时被告吉木萨尔县国土资源局在该宗土地上分别给汪德利办理了使用面积为192.4平方米的吉国用（1995）483号《国有土地使用证》；给霍志孝办理了使用面积为696.6平方米的吉国用（1995）484号《国有土地使用证》；给霍娟办理了使用面积为498.6平方米的吉国用（1995）485号《国有土地使用证》；给汪东红办理了使用面积为301平方米的吉国用（1995）486号《国有土地使用证》。1993年原告汪德恒因欠信用联社的贷款本息，将自己在该宗土地上的一套房屋给信用联社折抵贷款，信用联社又将此房屋出卖给了陈怀江的父亲陈子健（已故）。1996年7月31日陈怀江到被告吉木萨尔县国土资源局申请办理了使用面积为317.48平方米的吉国用（1996）154号《国有土地使用证》。至此，吉木萨尔县城环东南区，0468号宗地，已给他人办理了合计面积为2006.08平方米的五个国有土地使用证，该宗土地仅剩517.92平方米。原告汪德恒于2014年10月11日向被告吉木萨尔县国土资源局申请办理在其原土地使用登记面积2524平方米的基础只扣除霍志孝办理的吉国用（1995）484号《国有土地使用证》登记面积696.6平方米，即1827.4平方米的国有土地使用证。被告吉木萨尔县国土资源局于2014年10月14日给原告汪德恒申请办理1827.4平方米的国有土地使用证作出不予受理的书面答复。原告汪德恒向本院提起行政诉讼，认为被告吉木萨尔县国土资源局不履行法定职责，要求法院判决被告国土资源局给其办理1827.4平方米的国有土地使用证，无事实根据和法律依据。遂依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第56条第（1）项之规定，判决：驳回原告汪德恒的诉讼请求。
汪德恒不服上诉称：吉木萨尔县国土资源局在关键性证据材料不全的情况下依据虚假的房产变更协议将上诉人新证地（吉私）字第1320340号《国有土地使用证》收回作废，将土地变更到他人名下，并未经上诉人许可，无法律依据的情况下，将其中的517.92平方米的土地变为公用巷道，侵犯了上诉人的合法权利。新政房吉初字第0641号房产证上的4间房屋登记在上诉人名下，该房屋所属的土地却登记在他人名下。请求：撤销原判，支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人吉木萨尔县国土资源局辩称：我局依据上诉人与他人鉴定的土地转让协议，将新证地（吉私）字第1320340号《国有土地使用证》收回作废，将土地使用权变更登记在他人名下，剩余的517.92平方米的土地为公用巷道，申请人现申请办理1827.4平方米的土地使用证无事实及法律依据。请求：维持原判。
本院认为，上诉人汪德恒申请被上诉人吉木萨尔县国土资源局为其办理1827.4平方米的土地使用证，应以上述土地使用权未办理在他人名下为前提。本案，上诉人汪德恒原持有的新证地（吉私）字第1320340号《国有土地使用证》，已被吉木萨尔县国土资源局收回作废，并按转让协议将该《国有土地使用证》中的土地使用权变更为他人，剩余的517.92平方米的土地作为公用巷道。至此，上诉人汪德恒再要求吉木萨尔县国土资源局为其办理1827.4平方米的土地使用证无事实依据。上诉人汪德恒认为吉木萨尔县国土资源局将土地使用权变更在他人名下，所依据的变更协议虚假，因通过其他程序解决。故上诉人汪德恒的上诉理由不能成立，本院不予支持，原审判决正确。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人汪德恒负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 段新卫
代理审判员 高玉莲
代理审判员 马雪静
二〇一五年三月十二日
书 记 员 孙有静