辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽行终194号上诉人（原审原告）刘繁忠等90人（名单附后）。诉讼代表人刘繁忠，男，1975年5月10日出生，汉族，住址大石桥市朝阳路东片区（FGHIJ）地段。诉讼代表人秦宝玉，男，1946年12月1日出生，汉族，住址同上。诉讼代表人崔成德，男，1950年1月30日出生，汉族，住址同上。诉讼代表人马宁，男，1974年12月4日出生，汉族，住址同上。被上诉人（原审被告）大石桥市人民政府，住所地大石桥市人民大街5号。法定代表人邢志明，系该市政府市长。上诉人刘繁忠等90人因诉大石桥市人民政府征收决定一案，不服辽宁省营口市中级人民法院（2016）辽08行初63号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审审理查明�2011年3月份被告大石桥市人民政府作出了《征收决定》，并对《征收决定》在拆迁指挥部的宣传栏等部位进行了公告。该《征收决定》决定对工业大街南侧、石桥大街北侧、朝阳路以东的土地房屋进行征收。原告位于该区域范围内。被告于2011年11月份分别向原告下达了《征收补偿决定书》，原告中的部分人对《征收补偿决定书》向营口市人民政府提出了行政复议。部分人对《征收补偿决定书》向该院提起了诉讼。原告于2015年4月30日，对《征收决定》向该院提出诉讼。原审法院认为：因被告对原告的起诉期限提出了抗辩，所以本案首先应解决原告的起诉是否超过了起诉期限的争议焦点。原告认为被告所举证据超过了举证期限，均不予质证。但该院在2016年11月15日向被告送达起诉状副本和应诉通知书，被告在2016年11月29日举证并未超过举证期，原告�予质证没有道理。而且被告举证证明原告中的部分人对《征收补偿决定》提出过诉讼和复议。因复议文书与诉讼文书是免证事实，只需被告提出记载信息即可，不存在举证期限问题。经该院确认，原告中36人向营口市人民政府对《征收补偿决定》提出了复议，原告中的10人向该院对《征收补偿决定》提起了的诉讼。而《征收补偿决定》中记载了《征收决定》的内容，进一步可以推定原告中的部分人在收到《征收补偿决定》时就应知晓《征收决定》的内容。退一步讲，原告在提出复议和诉讼时也应知晓《征收决定》的内容。而复议决定作出时间是2012年3月份，诉讼的时间是2012年3月份。被告提供的公告照片与被征收人孙宝元向该院提出国家赔偿诉讼时提供的证据相吻合。孙宝元对征收补偿决定向该院提出过诉讼（案号为（2012）营行初字第7号），并向该院提出国家赔偿�讼（案号为2016）辽08行赔初1号），进一步证明被告在2011年3月份对《征收决定》确实进行了张贴公告。被告提供的证人是政府工作人员，与被告有利害关系，其证言不能单独作为证据使用，但与前几项证据相互佐证，具有一定的证明力，可以作为证据予以采信。综合以上证据可以看出，原告对被告在2011年度作出了《征收决定》是明知的。只是在被告作出《征收决定》时，原告选择了观望的态度。被告进一步作出《征收补偿决定》时，原告认为补偿不合理，并有部分原告选择了行政复议和行政诉讼。并且被告对2．4平方公里范围内作出《征收决定》，涉及的被动迁户人数众多，社会影响非常大，政府的举动和声势也很大，原告抗辩不知晓征收一事不符合常理。因原告起诉在《中华人民共和国行政诉讼法》修订前后，起诉期限应分别适用《最高人民法院关于执行〈中�人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六之规定，但无论使用哪条法律，原告在2015年4月份才向该院提起对《征收决定》的诉讼均已经超出了起诉期限。原告起诉应予驳回。对于辽宁省高级人民法院作出（2015）辽立一行终字第00101号行政裁定，指令该院立案受理与本裁定结论是否冲突问题。因（2015）辽立一行终字第00101号行政裁定是针对案件是否应予受理作出的裁决，而且依据的是当时能查明的证据，但本案经过审理，被告举证，原告起诉确实超过了起诉期限，所以两裁定并不冲突。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼发〉若干问题的解释》第三条一款（二）项之规定，裁定：驳回原告起诉。案件受理费50元免于收取。上诉人刘繁忠等90人上诉称：2015�1月15日，通过信息公开，大石桥市政务公开领导小组给上诉人出具了被诉的《征收决定》，之前上诉人没有见到过，更不知其内容。大石桥政府没有对征收决定进行公告，一审判决也没有说明大石桥政府公告的是2011年3月5日还是3月21日的公告。且根据修订后的《行政诉讼法》第四十六条规定，本案的起诉期限应为20年，故本案诉讼没有超过法定诉讼期限理由充分。另外，在上级法院已指令一审法院立案受理的情况下，原审裁定主要证据不足，适用法律错误。故请求撤销一审裁定并指令一审法院继续审理。被上诉人答辩称，被答辩人于2011年3月征收决定公告后就明确知道案涉区域开始征收。一审裁定正确，请求驳回上诉人的上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法�关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，上诉人自述于2011年均收到了被上诉人作出的《征收补偿决定书》，该补偿决定中载明：“该项目于2011年4月26日召开2.4平方公里征收动员大会；于2011年1月20日公示了该区域的安置补偿方案；于2011年3月5日下发房屋征收决定，并进行了公告，决定对朝阳路东侧、工业大街南侧及蟠龙山公园正门、石桥大街北侧、规划红线西侧，（详见征收范围图）范围内的房屋进行征收。”此后，有36户被征收人就此补偿决定申请行政复议，有10户被征收人对该补偿决定提起行政诉讼。据此可以认定上诉人至2011年底，应当知道被诉《征收决定》的内容。一审裁定以上诉人超过法定起诉期限为由驳回其起诉并无不当。关于上诉人提出涉及不动产的案件起诉期限应为20年的主张，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定的是在行政相对人不知道行政行为内容的情况下适用的最长保护期限。故对上诉人该项主张本院不予支持。综上，一审裁定认定事实清楚，裁定结论正确。上诉人的上诉理由无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 于  长  苓审 判 员 曹  丽  华审 判 员 王  永  宏二〇一八年一月十九日法官助理 尹  慧  慧书 记 员 曲美丽（代）附：上诉人名单上诉人（原审原告）刘繁忠，男，1975年5月10日出生，汉族，住大石桥市朝阳路东片区（F,G,H,I,J）地段。上诉人（原审原告）曹兴彪，男，1950年5月9日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）董振敏，男，1950年11月6日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）孙桂梅，女，1944年10月17日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）刘国林，男，1962年5月15日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）张俊成，男，1960年3月13日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）周延敏，男，1953年11月9日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）班显胜，男，1949年8月12日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）杨孟艳，女，1954年10月13日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）高英，女，1959年2月3日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）王丹，女，1982年1月26日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）王宝丰，男，1956年11月18日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）王桂芬，女，1950年12月12日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）王经农，男，1948年8月13日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）马宁，男，1974年12月4日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）于建国，男，1951年12月27日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）于恩友，男，1940年3月3日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）沈国余，男，1968年6月20日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）栾吉洪，男，1955年7月14日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）常久玲，男，1956年6月29日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）张守林，男，1948年7月2日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）于朋志，男，1947年11月11日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）孙守义，男，1957年5月12日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）王家祥，男，1955年2月6日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）李国仁，男，1956年11月30日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）杨秀坤，女，1941年12月22日出生，汉族�住所地同上。上诉人（原审原告）李荣环，男，1953年5月21日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）杜素清，女，1945年12月29日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）林茂怀，男，1946年5月29日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）李英杰，女，1962年10月6日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）陈国平，男，1954年5月10日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）侯树恒，男，1939年11月25日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）王长林，男，1954年10月29日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）李成军，男，1952年2月22日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）应满芳，女，1937年12月16日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）衣锦武，男，1959年6月8日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）冯华阳，男，1957年9月11日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）陈洪杰，男，1959年2月5日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）温学义，男，1958年10月5日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）费连友，男，1951年7月15日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）路武顺，男，1969年2月12日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）刘波，男，1967年4月4日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）崔世宽，男，1956年4月15日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）于丕久，男，1957年3月8日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审�告）崔忠良，男，1953年1月2日出生，汉族，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）曹士安，男，1940年10月28日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）崔铎，男，1964年10月16日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）陈洪云，女，1961年1月16日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）张守利，男，1952年4月12日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）张永长，男，1953年8月28日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）孙凤君，男，1954年3月16日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）衣述鹏，男，1958年5月9日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）张顶喜，男，1960年11月6日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）马双全�男，1972年10月18日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）张革新，男，1947年3月1日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）班允志，男，1959年3月10日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）范素萍，女，1948年7月14日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）李国安，男，1946年9月16日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）常久文，男，1953年7月17日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）孟素媛，女，1956年5月7日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）张玉芬，女，1937年2月17日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）郑桂芝，女，1952年3月21日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）殷立芳，女，1951年9月3日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）董振武，男，1966年8月21日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）马庆宝，男，1964年8月18日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）王会，男，1960年1月11日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）付洪梅，女，1953年1月24日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）曲秀兰，女，1962年11月28日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）曲秀红，女，1964年8月8日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）赵良政，男，1969年1月3日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）杨永坡，男，1959年5月8日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）耿德顺，男，1963年4月19日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）李振荣，男，1978年3月15日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）尚永顺，男，1956年11月24日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）高德珍，男，1963年7月22日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）崔成德，男，1950年1月30日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）姜秀婷，女，1947年7月1日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）崔丽艳，女，1954年3月4日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）宁鸿贤，男，1971年5月7日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）相晓东，男，1961年6月17日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）潘兆荣，女，1952年1月8日出生，汉族，住所地同上。上诉人�原审原告）徐英媛，女，1949年8月1日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）栾国荣，女，1946年9月23日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）付振义，男，1952年10月8日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）刘宪宝，男，1947年2月13日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）朱素清，女，1951年11月10日出生汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）冯殿彪，男，1937年12月23日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）李玉刚，男，1955年8月10日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）秦宝玉，男，1946年12月1日出生，汉族，住所地同上。上诉人（原审原告）罗民拥，男，1946年10月19日出生，汉族，住所地同上。