重庆市铜梁区人民法院行 政 裁 定 书（2017）渝0151行初36号原告陈道均，男，1954年7月10日出生，汉族，重庆市铜梁区人，住所地重庆市铜梁区。委托代理人骆礼全，男，1949年10月8日出生，汉族，重庆市铜梁区人，住所地重庆市铜梁区。被告重庆市铜梁区安居镇人民政府（统一社会信用代码11500224009351448H），所在地址重庆市铜梁区安居镇大南街269号。法定代表人蒋明河，该镇镇长。委托代理人刘丰铭，重庆德功言律师事务所律师。原告陈道均不服被告重庆市铜梁区安居镇人民政府信息公开一案,于2017年5月5日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年5月10向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月23日依法公开开庭审理了本案。原告陈道均及其委托代理人骆礼全，被告重庆市铜梁区安居镇人民政府负责人姚克卫、委托代理人刘丰铭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年4月5日，原告陈道均通过邮寄的方式向被告重庆市铜梁区安居镇人民政府申请公开“2015年6月30日之前，安居镇人民政府拆除涪江段磨盘滩网箱养鱼户的网箱与彭光太、欧祖勇、邹维华、彭光德、陆荣华、秦邦平、唐远明、尹万华、陈科祥同时拆除了杨乐村8社（区饮水工程旁）吴公云等共10户养殖户与安居镇人民政府签订的拆箱补偿协议”，被告于2017年4月26日作出（2017）第03号《政府信息公开申请补正通知书》，向原告陈道均告知“……‘2015年6月30日之前’表述太笼统，无法确定具体时间，另外‘安居镇人民政府拆除涪江段磨盘滩网箱养鱼户的网箱与彭光太……尹万华、陈科祥同时拆除了……吴公云等共计10户养殖户与安居镇人民政府签订的拆箱补偿协议’这段话表述不清，意思不明确，容易造成所公开的信息内容未达到你的申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项的规定，请你（单位）补正申请，明确所申请公开的具体信息，以利信息公开。”原告陈道均诉称，2017年4月5日，原告向被告提出书面申请，要求被告依法公开“2015年6月30日之前，安居镇人民政府拆除涪江段磨盘滩网箱养鱼户的网箱与彭光太、欧祖勇、邹维华、彭光德、陆荣华、秦邦平、唐远明、尹万华、陈科祥同时拆除了杨乐村8社（区饮水工程旁）吴公云等共10户养殖户与安居镇人民政府签订的拆箱补偿协议”的政府信息，被告收到申请后超过法定期限，拒不答复也不公开任何拆箱补偿信息，其行为已构成严重的行政不作为，侵犯了原告的合法权益。故请求人民法院撤销被告作出的（2017）第03号《政府信息公开申请补正通知书》，责令被告依法公开政府信息。原告向本院提供并在庭审中举示了申请书及国内挂号信函收据（邮件编号：XA28755509450），拟以证明原告于2017年4月5日向被告邮寄了信息公开申请书。被告重庆市铜梁区安居镇人民政府辩称，一、本案被告的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，不存在违法情形。原告陈道均于2017年4月10日向被告邮寄申请书，申请公开“2015年6月30日之前，安居镇人民政府拆除涪江段磨盘滩网箱养鱼户的网箱与彭光太、欧祖勇、邹维华、彭光德、陆荣华、秦邦平、唐远明、尹万华、陈科祥同时拆除了杨乐村8社（区饮水工程旁）吴公云等共10户养殖户与安居镇人民政府签订的拆箱补偿协议。”被告收到申请后，经审查认为其申请内容表述太笼统、意思表达不清楚明确，于2017年4月26日按原告邮寄留的地址邮寄送达《政府信息公开申请补正通知书》，要求原告补正申请。被告的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项、第二十四条第二款的规定；二、原告未获取信息系因其未按规定补正申请，与被告无关。被告邮寄送达《政府信息公开申请补正通知书》后，原告未按通知要求书面补正申请，也未到被告处明确申请的具体内容。被告未向其公开相应信息，符合法律规定；三、按照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第一项之规定，因请求内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为，人民法院不予受理，本案应裁定驳回原告起诉。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交了并在庭审中举示了如下证据、依据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书；3、（2017）第03号《政府信息公开申请补正通知书》；4、国内挂号信函收据（邮件编号：XA28754082950）。被告拟以证据1-2证明被告具有作出信息公开回复的法定职责；拟以证据3-4证明被告于2017年4月26日作出了政府信息公开申请补正通知书，并于2017年4月27日向原告邮寄送达。经庭审质证，原告对被告举示的证据1-2无异议；对证据3-4无异议，认可收到了相关文书。被告对原告举示的证据无异议，但认为其系2017年4月10日收到原告邮寄的政府信息公开申请书，原告对该意见无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据与本案关联，且合法、真实，被告无异议，依法予以采信。被告举示的证据1-4与本案关联，且合法、真实，原告无异议，依法予以采信。经审理查明，原告陈道均于2017年4月5日以国内挂号信的方式向被告邮寄了政府信息公开申请书，申请公开“2015年6月30日之前，安居镇人民政府拆除涪江段磨盘滩网箱养鱼户的网箱与彭光太、欧祖勇、邹维华、彭光德、陆荣华、秦邦平、唐远明、尹万华、陈科祥同时拆除了杨乐村8社（区饮水工程旁）吴公云等共10户养殖户与安居镇人民政府签订的拆箱补偿协议。”的政府信息，并要求被告以书面形式送达原告。被告于2017年4月10日收到该申请后于2017年4月26日作出（2017）第03号《政府信息公开申请补正通知书》，认为原告申请内容不明确，要求原告补正申请。被告于2017年4月27日将上述补正通知书邮寄送达原告。原告对此不服，于2017年5月5日，向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十一条的规定，被告重庆市铜梁区安居镇人民政府对政府信息公开申请的事项作出相应处理答复是其法定职责。原告陈道均于2017年4月5日通过邮寄的方式向被告提出政府信息公开申请，被告于2017年4月10日收到该申请后，于2017年4月26日对原告作出（2017）第03号《政府信息公开申请补正通知书》，并于次日通过邮寄的方式向原告送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定，其程序合法。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）款的规定，因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告陈道均于2017年4月5日以邮寄的形式书面向被告提出政府信息公开申请，申请公开“2015年6月30日之前，安居镇人民政府拆除涪江段磨盘滩网箱养鱼户的网箱与彭光太、欧祖勇、邹维华、彭光德、陆荣华、秦邦平、唐远明、尹万华、陈科祥同时拆除了杨乐村8社（区饮水工程旁）吴公云等共10户养殖户与安居镇人民政府签订的拆箱补偿协议。”原告对所申请公开信息的上述描述，不能确定其申请公开政府信息的内容，在此情况下，被告于2017年4月26日根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定作出（2017）第03号《政府信息公开申请补正通知书》，要求原告陈道均补正申请，明确其申请公开的政府信息的内容。被告作出的该补正通知书，意在告知陈道均对申请书不明确的内容进行补充，属于对其权利义务不产生实际影响的告知行为，不属于行政审判受案范围。关于原告要求被告公开其申请公开的政府信息的问题。本院认为，因原告申请内容不明确，被告不能凭借原告对申请公开政府信息的内容描述确定原告希望获取的政府信息，被告也就缺乏履行信息公开职责的前提条件，故原告的该项诉求，本院不予支持。综上，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告陈道均的诉讼请求。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  何振华代理审判员  晏 恒人民陪审员  陈泽伦二〇一七年八月三十日书 记 员  王振华