新疆生产建设兵团额敏垦区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）额垦行初字第1号
原告新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司。
法定代表人仇波，该公司经理。
委托代理人周爱军，新疆西陲律师事务所律师。
被告新疆生产建设兵团第九师劳动和社会保障局。
法定代表人杨进明，该局局长。
委托代理人余新成，第九师劳动和社会保障局主任科员，住第九师。
委托代理人张志坚，第九师劳动保障监察支队支队长，住第九师。
第三人廖应华，男，汉族，1958年9月12日出生，第九师一六六团六连职工，住第九师一六六团。
第三人吕学华，女，汉族，1962年6月24日出生，第九师一六六团退休职工，住第九师一六六团。
原告新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司不服新疆生产建设兵团第九师劳动和社会保障局与第三人廖应华、吕学华作出工伤认定一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司的法定代表人仇波及其委托代理人周爱军、被告新疆生产建设兵团第九师劳动和社会保障局的委托代理人余新成、张志坚，第三人廖应华、吕学华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告新疆生产建设兵团第九师劳动和社会保障局于2013年1月9日作出工伤认定决定书（编号：1号），认定2012年9月24日廖某和新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司签订甜菜运输合同，在公司管理下从事甜菜运输工作。2012年10月15日廖某在履行甜菜运输合同期间发生的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，予以认定因工死亡。
被告新疆生产建设兵团第九师劳动和社会保障局在答辩期内提交答辩状一份，举证期内未提供证据。
原告新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司诉称，2013年1月收到了被告作出的《认定工伤决定书》（编号：1号），该工伤决定书缺乏事实和法律依据，其理由是：原告与受害人签订的是一份运输合同，是由受害人按照原告人的甜菜分布点并依照双方签订的合同中约定的权利义务，及时、安全的将货物拉运到指定的地点。原告认为认定书中所称的管理，并非是按照《中华人民共和国劳动法》所规定的一种管理行为，而是对原告货物分布在不同的地点应到哪去拉运和运到哪。原告与受害人之间是一种合同关系，合同中及认定书中所谓的管理，实际上是一种权利和义务的确定，双方之间不存在领导与被领导，管理与被管理的关系，更不存在人身隶属关系。同时受害人不受原告方的日常工作管理，不受原告方工作制度的约束，更不领取工作报酬。因此，原告与受害人之间不存在法律所规定的劳动关系，更不存在工伤。受害人廖某所驾的新C-×××××车系石河子汽车运输有限责任公司所属，并与该公司具有挂靠关系，其行为是受该公司约束和管理的，他们之间具有劳动关系，照此规定认定受害人廖某与原告方之间有劳动关系是无法律依据的。请求法院撤销被告作出的工伤认定。
原告提交的证据材料有：甜菜运输合同、邮件信封、新疆生产建设兵团第九师劳动和社会保障局作出的1号认定工伤决定书、工伤认定复议申请书、兵人社复决字（2013）3号行政复议决定书。
被告新疆生产建设兵团第九师劳动和社会保障局依法提交了答辩状并在庭审中辩称，受害人廖某与新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司存在劳动关系的事实清楚，证据确凿。根据双方签订的《甜菜运输合同》，原告不仅规定了运输人签订此合同的门槛费，而且还规定了对运输人劳动报酬结算的时间和方式、工作安排，实则具有一定车辆和人员调配管理权力，运输人（承运人）必须在原告的管理下才能从事甜菜运输工作，获取劳动报酬，双方存在着劳动关系。原告符合用人单位的主体资格。依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”。双方虽未签订劳动合同，但双方存在劳动关系。受害人廖某作为运输人，他的工作时间和工作过程，应当是从接受原告安排拉运甜菜任务到返回接受下一次工作任务为一个工作周期。只要在这个工作周期内，均应当是在工作时间和工作场所内。因此认定廖某为工伤，并无任何异议。原告提出的绿翔糖业有限责任公司向受害人家属赔偿40万元，是由于原告规避与廖某的劳动关系而导致的另一企业做出的意外事故伤害赔偿。原告认定廖某所驾驶的车辆为新C一XXXXX，系石河子汽车运输有限责任公司所属，并与该公司有挂靠关系，与原告有劳动关系是没有法律依据。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条第四款规定，明确了劳动者与用人单位可以是双重或多重劳动关系。
第三人廖应华、吕学华述称，原告的诉讼理由是对法律的误解，不能成立。受害人与新世通物流有限责任公司是雇佣关系，劳动关系与雇佣关系并无本质上的区别。2013年修改的《工伤保险条例》第二条与自治区人民政府发布的《工伤保险条例实施办法》第二、三条没有确定劳动关系的概念，把各类企业单位及个体工商户都确定为用人单位，使用了用人单位职工和雇员的概念，不管是用人单位的职工和雇员都有依照工伤保险条例享受工伤保险待遇的权利。对合同的性质如何确定，不能只依据合同名称而应当依据合同的内容以及交易习惯来确定。原告是物流公司，把九师几个团场几万吨甜菜的运输予以垄断，不允许其他人运输。但原告又没有运输工具和运输人员，由原告对招聘的运输人员和运输工具进行管理，分派运输任务，运费由原告结算后并从运费中扣除一定比例的费用，这费用原告说不明，事实上收取的就是管理费用并在这种经营活动中获取了经济利益。运输人员是按照原告的授权和指示从事运输的经营活动，被害人廖某的运输行为等同于原告自己的行为，因此双方形成的是一种不定期的劳动关系（也称其雇佣关系）。被害人卸完车后，被制糖企业的员工要求清理现场的行为与职务活动具有内在的联系和不可侵害性，如果不这么做就认为未完成卸货，制糖企业不给在运单上签字，原告也得不到运费。因此受害人是在工作时间和场所因工作原因受到的伤害。被害人具有团场职工的身份，又买车从事运输，挂靠其他公司经营，就形成了多重劳动关系，受害人廖某车辆挂靠在其他公司，并不影响与原告建立新的劳动关系。第九师劳动和社会保障局的工伤认定合情、合理、合法，法院应维持工伤认定，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二条对被告在庭审中提供的以下证据作如下确认：1、物流公司营业执照一份（复印件），证明原告符合用人单位主体的资格。原告及第三人无异议，本院予以确认；2、甜菜运输合同一份，证明该合同是双方当事人的真实意思表示，原告及第三人对此合同无异议，本院予以确认；3、第九师一六六团派车牌子（复印件），证明为防止产品流失，给装运甜菜车登记用的。原告及第三人无异议，本院予以确认。
原告提供的证据有：1、信封证明，证明原告是2013年5月22日收到的行政复议决定书。被告及第三人对此证据无异议，本院予以确认；2、2013年1月9日第九师社会劳动保障局做出的（编号：1）认定工伤决定书一份，证明受害人廖某被认定为工伤的事实。被告及第三人对此证据无异议，本院予以确认；3、2013年5月9日新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局作出的兵人社复决字（2013）3号行政复议决定书一份，证明原告不服工伤认定提起行政复议被维持的事实。被告及第三人对复议决定没有异议，本院予以确认。
第三人庭审中提供的证据有：1、户口薄一本（复印件，原件经当庭核实后退回）。证明受害人廖某与第三人廖应华、吕学华系亲属关系。原告及被告对此证据无异议，本院予以确认；2、死亡证明书一份（复印件，原件经当庭核实后退还）。证明受害人廖某死亡的时间和死亡的原因。原告及被告对此证据无异议，本院予以确认；3、尸检报告单一份（复印件，原件经当庭核实后退还）。证明受害人廖某已死亡的事实。原告及被告对此证据无异议，本院予以确认；4、第九师一六六团派车牌子（原件），证明为防止产品流失，给装运甜菜车登记用的。原告及被告无异议，本院予以确认。
经审理查明，受害人廖某系第三人廖应华、吕学华之子，男，汉族，1982年9月6日出生，身份证××。原告新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司，2004年10月18日经塔城地区额敏县工商局批准注册成立，营业执照注册号为：6542211300000165，经营范围为普通货物运输等。
受害人廖某与原告新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司，于2012年9月24日签订《甜菜运输合同》一份，由受害人廖某为新疆新世通物流有限责任公司拉运指定团场的甜菜。2012年10月15日受害人廖某按照原告的安排，前往新疆绿翔糖业有限责任公司运输甜菜，卸完车后，廖某在清除甜菜机中菜叶子及杂草时，因糖厂卸菜机操作员错误操作将廖某的右腿绞进卸菜机内，造成其伤害，经新疆石河子大学医学院医治无效，因“循环衰竭”于2012年10月23日死亡。第三人廖应华、吕学华于廖某死亡半个月后向被告第九师劳动和社会保障局申请工伤认定，被告于2012年12月31日受理，于2013年1月9日做出了认定工伤决定书（编号：1号），对受害人廖某所受伤害认定是因工死亡，并于同日向原告送达该工伤决定书。原告不服认定工伤决定书于2013年1月25日向新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局申请行政复议。新疆生产建设兵团人力资源和社会保障局于2013年5月9日做出了人社复决定（2013）3号行政复议决定书，维持第九师劳动和社会保障局2013年1月9日作出的《认定工伤决定书》（编号：1号）的决定。该决定书于2013年5月9日邮寄发出，原告于2013年5月22日收到，于2013年6月4日向本院提起行政诉讼。请求撤销被告新疆生产建设兵团第九师劳动和社会保障局2013年1月9日作出工伤认定决定书（编号：1号）。被告出示下列作出工伤认定的法律依据：《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第三十九条，《劳动合同实施条例》第五条，《工伤保险条例》第二条、第十四条、第十九条。
本院认为，为了保障因工作遭受事故伤害或者患××的职工获得医疗救济和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤保险，国务院制定了《工伤保险条例》。第九师社会劳动和保障局根据《工伤保险条例》第五条规定，在其职权范围内根据第三人的申请，对受害人廖某的死亡是否属于工伤作出认定是其法定职责。原告新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司是经工商注册的企业用人单位，通过法庭调查，没有超过起诉的期限，具备诉讼主体地位。
根据双方签订的《甜菜运输合同》，受害人在运输甜菜作业中，受到伤害救治无效死亡，是否存在劳动关系是本案的争议焦点。劳动关系是指劳动者与所在单位之间在劳动过程中发生的关系。从受害人廖某与新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司签订甜菜运输合同参与运输甜菜工作的情况来看，其工作具有以下特点：一、廖某所从事的工作属于短期工作，而非长期稳定的工作，一旦新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司承接的运输甜菜的业务结束，廖某运输甜菜的工作也随之结束。因此，其与新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司之间体现的并非是一种持续性的生产要素结合关系，而是一种即时清结的关系；二、廖某除了提供运输行为外，并没有接受新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司的管理，遵守其规章制度，除完成约定的甜菜运输任务，仍然没有限制其从事其他运输任务，不受新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司的监督和管理，其与新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司之间不存在从属关系，而是一种平等的提出劳务获得报酬的关系。双方按照约定的劳动内容从事劳动，虽然劳务的需方有督促劳务提供者按约定劳动的权力，但这属于对劳务质量的验收，而不是劳动关系中用人单位的管理行为；三、2012年10月15日，廖某按照合同的约定，卸完甜菜后即完成了运输任务，其在绿翔糖业有限责任公司工作人员的指意下，完成清除卸菜机中的叶子和杂草的工作超出了与原告签订的《甜菜运输合同》的约定范围。综上，结合本案的全部情况，受害人廖某与新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司不存在法律所规定的劳动关系，不能认定为工伤。原告新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司要求撤销被告第九师劳动和社会保障局作出的（编号：1号）认定工伤决定书的理由成立，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告新疆生产建设兵团第九师劳动和社会保障局2013年1月9日作出的（编号：1号）认定工伤决定书。
二、案件受理费100元，由原告新疆新世通物流有限责任公司额敏分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于生产建设兵团第九师中级人民法院。
审 判 长 代ＸＸ
审 判 员 王 娟
代理审判员 钱文兴
二〇一五年三月十六日
书 记 员 项金星