西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）陕71行终646号
上诉人（原审原告）王向印，男，汉族。
被上诉人（原审被告）西安市鄠邑区农业局。住所地西安市鄠邑区甘亭街道办东大街*号。
法定代表人赵苍社，该局局长。
委托代理人吴规化，该局工作人员。
委托代理人王小英，陕西沣京律师事务所律师。
上诉人王向印因与被上诉人西安市鄠邑区农业局不履行行政给付法定职责一案，不服西安铁路运输法院（2017）陕7102行初676号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王向印、被上诉人西安市鄠邑区农业局委托代理人吴规化、王小英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告父亲王某某系农业局下属事业单位石井畜牧兽医站退休职工，1996年退休，政治面貌系中共党员，2016年年底去世。王某某去世后家属对遗体进行土葬。原告向被告申请要求享受丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助等待遇，被告依据原告土葬其父的事实作出不能享受上述待遇的答复。原告于2017年3月16日向户县农业局（现改名为西安市鄠邑区农业局）提出申诉书，要求享受丧葬费抚恤金。户县农业局于2017年3月29日致函户县人社局《关于王某某同志丧葬费抚恤金有关情况的函》（县农便函[2017]18号），咨询该局原下属事业单位石井镇畜牧兽医站退休职工王某某，在其家属王向印未提供火化证明的情况下，是否可以申请享受丧葬费抚恤金政策。户县人社局根据陕西省原人事厅、民政厅《关于国家机关事业单位工作人员死亡后有关问题的通知》（陕人函[2000]39号）文件规定：“各单位凭火葬场出具的火化证明，按现行规定发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”并以“县人社函[2017]116号”文件予以复函户县农业局。2017年4月7日被告向原告作出《关于王飞同志申诉书的答复》：“你本人应当凭火葬场出具的火化证明，按照现行规定享受丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”原告于2017年4月11日诉至本院，请求法院依法判令：1、撤销户县农业局于2017年4月7日作出的《关于王飞同志申诉书的答复》；2、判令被告依法拨付原告因其父亲死亡的丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助。
另查明，户县人社局系户县工资福利行政审批机关，负责区域内的行政机关及企事业单位工作人员死亡后丧葬费、一次性抚恤费和遗属生活困难补助费的行政审批工作。户县农业局负责本单位及本辖区下属单位工作人员的初审、呈报工作，户县财政局负责资金预算、拨付工作，户县石井镇畜牧兽医站负责本单位工作人员的资金、费用发放工作。
原审法院经审理认为，为推动殡葬改革，中华人民共和国国务院颁布施行了《殡葬管理条例》，陕西省人民政府据此通过了《陕西省殡葬管理办法》，西安市人民政府通过了《西安市殡葬管理实施办法》。上述规定均以“应坚持推行火葬，改革土葬”为原则。《西安市殡葬管理实施办法》第四条明确规定：“设有火葬场的长安区、临潼区、户县的火葬区由各区、县人民政府根据本区、县具体情况划定。凡未划入火葬区的地区均为土葬区。但在土葬区内的国家干部和全民所有制企事业单位的职工死亡后应就近实行火葬。”原告之父王某某属于事业单位退休人员，根据上述规定应就近实行火葬。陕西省人事厅、民政厅陕人函[2000]39号文件规定：“根据国务院令1997年7月21日第225号《殡葬管理条例》和陕西省人民政府令2000年8月22日第60号《陕西省殡葬管理办法》，在实行火葬地区的机关事业单位工作人员死亡后，应在当地就近火化，遗体不得运往异地土葬。尊重少数民族丧葬习俗，允许选择殡葬办法。各单位凭火葬场出具的火化证明，按现行规定发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”被告对原告提出的申请，向户县人社局请示，户县人社局依据上述规定作出的县人社函[2017]116号文件，要求被告严格落实陕西省人事厅、民政厅陕人函[2000]39号文件的规定。被告据此作出《关于王飞同志申诉书的答复》，该答复并未违反上述规定，对原告诉讼请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王向印的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王向印负担。
上诉人王向印不服一审判决上诉称，给付丧葬补助金和抚恤金是社保部门的法定义务，原告之父所在区域并未实行火葬；适用《陕西殡葬管理办法》第十六条拒绝向无火化证明的死亡人员的家属发放丧葬费，首先要求必须是被省政府依法划定为火葬区、应当实行火葬的死亡人员，且拒绝发放的款项仅限于丧葬费，被上诉人拒绝向上诉人支付一次性抚恤费、遗属补助及丧葬费等项目属违法行为；依据《陕西殡葬管理办法》、《西安市殡葬管理实施办法》，有关凭火化证明支付应当实行火化的死亡人员的丧葬费规定违背了国务院《殡葬管理条例》及社会保险政策，本身也是无效的；要求以火葬证明为支付一次性抚恤金、丧葬费、遗属生活补助等社会保险待遇的前提条件，其实质是对应当实行火葬而未实行火葬的死亡人员的家属，设定了剥夺其享受相关待遇的行政处罚，且被上诉人从未告知或要求上诉人对其亡父进行火化的提示或要求。故上诉：1、请求依法撤销西安铁路运输法院（2017）陕7102行初676号行政判决书；2、依法改判支持上诉人一审诉讼请求；3、被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。
被上诉人西安市鄠邑区农业局答辩称，其作出的《关于王飞同志申诉书的答复》依据事实非常清楚，答复程序合法，适用法律法规及规范性文件正确，且被上诉人没有拨付丧葬费、一次性抚恤金和遗属生活困难补助费的职权，上诉人要求被上诉人履行行政给付义务，没有任何理由。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决结果符合事实，请求维持一审判决。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明，王向印曾用名王飞，其父王某某户籍所在地为户县石井镇新兴村二组，于2016年12月在户县家中去世，1996年从石井畜牧兽医站退休后一直领取退休金。
本院认为，根据《西安市殡葬管理实施办法》第四条规定：“设有火葬场的长安区、临潼区、户县的火葬区由各区、县人民政府根据本区、县具体情况划定。凡未划入火葬区的地区均为土葬区。但在土葬区内的国家干部和全民所有制企事业单位的职工死亡后应就近实行火葬。”本案中，王某某生前系事业单位退休职工，无论其是否在火葬区内，死亡后均应实行就近火葬。王某某遗属可以按规定凭火葬场出具的遗体火化证明领取丧葬补助金和一次性抚恤金,但作为王某某遗属之一的上诉人在申请丧葬补助金和一次性抚恤金时，未能提交火葬场出具的遗体火化证明，根据陕西省人事厅、民政厅陕人函[2000]39号文件规定：“根据国务院令1997年7月21日第225号《殡葬管理条例》和陕西省人民政府令2000年8月22日第60号《陕西省殡葬管理办法》，在实行火葬地区的机关事业单位工作人员死亡后，应在当地就近火化，遗体不得运往异地土葬。尊重少数民族丧葬习俗，允许选择殡葬办法。各单位凭火葬场出具的火化证明，按现行规定发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助。否则，不能享受上述待遇。”上诉人不符合发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助的条件。上诉人向被上诉人提出申请后，被上诉人向户县人社局请示，户县人社局作出的县人社函[2017]116号文件，要求被上诉人对于王某某同志死亡后丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助问题，要严格落实陕西省人事厅、民政厅陕人函[2000]39号文件规定执行。被上诉人据此作出的《关于王飞同志申诉书的答复》，告知上诉人应当凭火葬场出具的火化证明，按现行规定享受丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活困难补助的答复并无不当。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元，由上诉人王向印承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 辛 晶
审 判 员 刘宇红
代理审判员 李红涛
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 雷 宁