黑龙江省桦川县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑0826行初8号
原告：姚敏，女，1973年3月16日出生，汉族，工人，现住桦川县。
委托代理人：孟令智，男，1973年10月8日出生，汉族，干部，现住桦川县。
被告：桦川县房产管理局。
法定代表人：马洪彬，职务局长。
委托代理人：靳力红，女，系桦川县房产管理局法律顾问。
第三人：胡国忠，男，1968年2月21日出生，汉族，工人，现住桦川县。
第三人：佳木斯市启源小额贷款有限责任公司，地址佳木斯市。
法定代表人：葛安祥，男，系该公司经理。
原告姚敏不服被告桦川县房产管理局房屋抵押权登记行为一案，于2017年6月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月15日立案后，于2017年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡国忠、佳木斯市启源小额贷款有限责任公司与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，原告将其作为第三人一并提起诉讼，本院于2017年6月19日向两位第三人送达了出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭审理了本案。原告代理人、被告及委托代理人均到庭参加诉讼，第三人胡国忠、第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司，经本院合法传唤无正当理由均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桦川县房产管理局，于2011年9月7日做出房屋抵押权登记，向第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司颁发了20121481号房屋抵押权证书，认为该房屋在办理抵押登记前无其他产权人登记，办理程序合法，遂为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司颁发了抵押权证书。
原告姚敏诉称，2017年3月原告到不动产登记部门准备办理房屋产权登记时，发现被告于2011年9月7日对该房屋办理产权证号2011001726的抵押登记。登记中标的物的房屋所有权人胡国忠，抵押权人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司。而事实原告于2010年11月9日与桦川县房地产开发公司同裕小区项目经理部签订房屋买卖协议，并于2016年12月5日经桦川县人民法院判令，撤销被告桦川县房产局于2011年6月8日为第三人胡国忠作出的桦房权证第20110017**号所有权证的行政登记行为。该抵押登记是在明确标的物所产生的，现抵押物存在违法登记，并依法被撤销，抵押物权属非第三人胡国忠所有，何来抵押登记行为，综上，根据《合同法》、《物权法》及《担保法》的法律规定，请求法院判令撤销被告为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司颁发的桦房权证字第201214**号的抵押登记行为。
原告为支持其主张向本院提交了以下证据：
证据一，黑龙江省桦川县人民法院行政判决书（2016）黑0826行初40号判决书复印件一份。
证据二，原告购房合同复印件一份。
证据三，购房票据复印件一份。
这三份证据证明争议房屋所有权人非抵押人所有，购房合同证明原告是以合理的价格购买的房屋，并对该房屋进行实际占有。购房票据证明原告一次性支付购房所有价款，将交易进行终结。
被告桦川县房产管理局辩称，我局为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司办理他项权登记符合法律程序，也同意按照法律规定服从法院判决。
被告为支持其主张向本院提交两组证据：
第一组证据，被告为胡国忠办理房屋所有权登记档案复印件一册及抵押的次数和时间（陆续抵押登记：第一次是2009年5月6日到2009年11月5日；第二次是2009年11月6日到2010年2月7日；第三次是2010年5月6日到2010年11月10日；第四次是2010年11月11日到2011年1月；第五次是2011年3月21日到2011年6月8日；第六次是2011年9月7日到2012年9月6日）及以该房屋为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司办理他项权登记证书一册；第二组证据，第七次抵押登记的时间是2012年9月7日至2013年9月6日及被告以为胡国忠登记的所有权房屋为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司办理续期他项权登记档案复印件一册。
上述证据，证明被告根据当事人申请抵押登记提交的法定资料，按照《房屋登记管理办法》的相关法律规定的各项程序进行办理，给第三人办理房屋他项权证也符合合法程序。
第三人胡国忠未进行答辩，也未向本院举证。
第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司未进行答辩，也未向本院举证。
经庭审质证，被告对原告的第一份证据的真实性及其法律效力没有异议，对其要证明的内容有异议，认为此行政判决书不能证明被告对第三人开发公司所有的房屋做的抵押登记合同无效。对第二份证据的真实性及其原告与第三人胡国忠购买房屋合同的真实性及其合同的效力没有异议，但被告认为此商品房买卖合同不是原告与第三人共同到被告处机打的备案合同。对第三份证据被告没有异议。
原告对被告提交的证据的真实性均无异议，但提出被告在办理登记程序上违法，被告在办理他项权登记的档案中，没有主合同（借款合同），没有抵押合同，做的询问笔录的时候登记的抵押人是胡国忠，借款人是李春恒，并且在登记过程中工作人员都为一人签字或有的地方缺少工作人员签字并且出现时间倒置，办理申请抵押登记续期的时间为2012年10月份，可实际做出续期登记日期的时间为2012年9月7日至2013年9月7日，实际登记日期与书式登记日期不符，实际日期不能登记已经过去的日期。登记的档案中没有胡国忠对李春恒办理抵押登记的授权委托，也没有抵押权人的授权给高秀欣具体办理登记的授权委托书，更没有抵押权人主体资格的证明材料，该登记程序存在多处违法违规行为。
本院对上述证据认证如下，对原告所提交的三份证据一份是本院依法作出的生效判决书，另两份证据是原告的购房合同及交款收据，对其真实性被告均无异议，这三份证据符合证据的客观性，予以确认。
对被告提交的两组证据，原告提出异议，经审查，这两组证据可证明被告以为第三人胡国忠办理房屋所有权登记的房屋为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司办理他项权登记的客观事实，但被告在办理他项权登记的过程中，确实违反了《房屋登记办法》第四十三条的规定，被告在办理该抵押登记的档案中，第三人胡国忠、佳木斯市启源小额贷款有限责任公司没有提交债权主合同（借款合同）及抵押合同，代理人李春恒、高秀欣也没有胡国忠和佳木斯市启源小额贷款有限责任公司的授权委托书，佳木斯市启源小额贷款有限责任公司也未提交其法人资格证明。
经审理查明：2010年11月9日，原告购买了桦川县房地产开发公司同裕小区项目部开发的位于桦川县同裕小区1-3号楼186平方米的房屋，原告与桦川县房地产开发公司同裕小区项目部签订了购房协议，并支付了购房款人民币61.38万元，接收了该房屋，对该房屋进行了管理，2008年12月30日被告在没有实地查验、没有第三人胡国忠的申请书、没有胡国忠与建筑开发公司的购房合同、没有相关发票、没有竣工决算书、没有胡国忠的签字、只有李春恒的签字并没有胡国忠授权委托书、对李春恒的询问笔录也是空白的，且在房产开发公司没有提交相关部门的各项审批、验收证明的情况下，便为第三人胡国忠办理了桦川县同裕住宅小区1-3号楼186平方米楼房的产权登记，并向其颁发了房权证书，2011年9月7日被告又以该房屋为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司办理了他项权登记，2012年10月12日被告又以该房屋为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司办理了续期抵押登记并办理了房屋他项权证号为20121481号的他项权证书。2016年10月原告认为自己为实际的房屋所有权人，被告的登记行为侵犯了其房产权，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告对第三人胡国忠的房屋产权的登记的行为。2016年12月5日本院以（2016）黑0826行初40号行政判决书依法撤销了被告为第三人胡国忠作出的桦房权证字第20110017**号所有权证书的行政登记行为。2017年3月原告对其购买的该房屋准备办理产权登记时，发现该房屋由被告为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司已办理他项权登记，仍处于抵押状态。原告认为被告的行为违反了《合同法》、《物权法》及《担保法》的法律规定，请求法院判令撤销被告为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司颁发的桦房他字第20121481号的他项权证的抵押登记行为。本院经审查，被告在办理他项权登记的过程中，确实违反了《房屋登记办法》第四十三条的规定，被告在办理该抵押登记的档案中，第三人胡国忠、佳木斯市启源小额贷款有限责任公司没有提交债权主合同（借款合同）及抵押合同，代理人李春恒、高秀欣也没有胡国忠和佳木斯市启源小额贷款有限责任公司的授权委托书，佳木斯市启源小额贷款有限责任公司也未提交其法人资格证明。
本院认为，被告依照法律规定办理房屋物权登记是其应尽的职责，但其在办理房屋所有权初始登记过程中，未尽房屋登记的审慎审查义务，违反法定程序，错误的将并非房屋所有权人的第三人胡国忠登记为产权人，其行政行为违反了法律规定，本院依法做出了行政判决撤销了被告对第三人胡国忠的房屋产权登记行为，已发生法律效力，该行政判决确认第三人胡国忠并非该房屋所有权人，被告基于胡国忠为该房屋所有权人办理的他项权抵押登记行为，便丧失了存在的法律依据及基础，其办理的他项权抵押登记行为违反了物权法的规定；被告在办理他项权抵押登记过程中，确违反了《房屋登记办法》第四十三条的规定，办理程序上存在明显瑕疵，第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司作为抵押权人在办理抵押登记过程中，未尽相关的义务，也存在相应的责任；另外，被告为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司办理抵押登记的抵押合同期限也已届满。原告的诉讼请求依法应当予以支持。被告称其依法履行了办理他项权应尽的程序，其理由不能成立，本院不予支持。故本院依据《中华人民共和国物权法》第四十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第四十三条、第四十九条、第六十三条、第七十条一款（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十九条三款并参照《房屋登记办法》第四十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告桦川县房产局于2012年10月12日为第三人佳木斯市启源小额贷款有限责任公司作出的桦房他权证字第20121481号他项权证书的抵押行政登记行为。
二、案件受理费50.00元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于佳木斯市中级人民法院。
审 判 长 张振伦
审 判 员 吴国华
人民陪审员 郑 贵 文
二〇一七年七月十七日
书 记 员 高 伟 茗