湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1129刑初395号
公诉机关湖南省ＸＸ瑶族自治县人民检察院。
被告人郑昌成，男，1972年1月10日出生于湖南省ＸＸ瑶族自治县。因涉嫌犯贪污罪于2017年11月9日经本院决定对其取保候审。
辩护人赵辉，湖南苍松律师事务所律师。
湖南省ＸＸ瑶族自治县人民检察院以ＸＸ公诉刑诉[2017]345号起诉书指控被告人郑昌成犯贪污罪一案，于2017年11月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。ＸＸ瑶族自治县人民检察院检察员侯美艳，被告人郑昌成及其辩护人赵辉到庭参加诉讼。现已审理终结。
ＸＸ瑶族自治县人民检察院指控：2014年11月份，原ＸＸ瑶族自治县农业技术推广中心白芒营分站站长钟A（已判刑）与时任该站副站长的被告人郑昌成及徐B（已判刑）商议，虚造101624元农技推广补助项目报账资料，上报县财政部门审核拨款。上述款项到位后，被告人郑昌成将其中47025元占为己有并陆续用于自己日常开支。经省委巡视组及ＸＸ瑶族自治县人民检察院发现ＸＸ瑶族自治县农业委存在农业专项补贴发放不到位问题进行查处时，被告人郑昌成已将47025元退出。上述事实，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人的供述及辩解、视听资料等证据证实。公诉机关认为，被告人郑昌成的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，现提请人民法院依法判处。
被告人郑昌成对公诉机关指控其犯贪污罪无异议，愿认罪且已退出全部赃款，请求人民法院免予刑事处罚。
被告人郑昌成的辩护人赵辉辩称，对公诉机关指控被告人郑昌成犯贪污罪的定性无异议，被告人郑昌成应认定为本案从犯且有自首情节，且认罪态度较好，已积极退出全部赃款，对社会危害性不大，建议人民法院对其免予刑事处罚，给被告人郑昌成一个改过自新、重新做人的机会。
经审理查明：2014年11月份，原ＸＸ瑶族自治县农业技术推广中心白芒营分站站长钟A（已判刑）与时任该站副站长的被告人郑昌成及徐B（已判刑）商议，虚造101624元农技推广补助项目报账资料，上报县财政部门审核拨款。上述款项到位后，钟A在调离白芒营中心农技站时于2015年3月9日将上述农技推广补助资金101624元从白芒营中心农技站农行账户转入其本人在农行开户的私人账内，接着又从其私人账户转账47025元到时任白芒营农技站站长郑昌成在农商行的账户中，并告知该款为农技推广补助资金，要付给相关农户。被告人郑昌成却将上述款项据为己有并陆续用于自己日常开支。2016年6月份，省委巡视组及ＸＸ瑶族自治县人民检察院发现ＸＸ瑶族自治县农业委存在农业专项补贴发放不到位问题进行查处时，被告人郑昌成又将上述47025元转回至钟A的私人账户内。
2017年6月27日，被告人郑昌成接到ＸＸ瑶族自治县人民检察院通知后自觉到该院接受调查，已如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、记账凭证。证实：由钟A经手采取虚报冒领的方式套取了2014年度农技推广项目补贴资金101624元的事实。具体体现：（1）、2015年2月4日，ＸＸ县农业局拨付2014年农技推广补贴资金101624元款到白芒营中心农技站农行账户；（2）、2014年基层农技推广补贴项目完成农业技术推广重大任务先进单位花名册一份，花名册中列示了白芒营站3000元；（3）、2014年基层农技推广补贴项目星级服务创建先进花名册一份，花名册中列示白芒营站10000元、大路铺站8000元；（4）、2014年基层农技推广项目白芒营角塘村晚稻示范基地物化补贴花名册一份；（5）、2014年基层农技推广项目白芒营瓮水村玉米示范基地物化补贴花名册一份。
2、中国农业银行转账支票。证实：2015年3月9日，ＸＸ县农业局白芒营中心农技站开具收款人为钟A，用途为农业项目款（101624元）的转账支票一张。
3、钟A个人银行账户明细查询情况。证实：2015年3月9日，钟A从白芒营农技站的账户将101624元转账到自己在农行开户的私人账中，接着又从该私人账户转账47025元到时任白芒营农技站站长郑昌成在农商行的账户中，2016年6月27日，郑昌成从其农行账户转账47025元到钟A的账号中。
4、郑昌成银行交易明细、取款凭证。证实：郑昌成在农商行的账户于2015年3月9日转入47025元；郑昌成的农商行个人账户于2015年4月23日、2015年4月18日分别取款20000元、2015年5月22日、5月30日、7月2日从ATM机各取款2000元。
5、机动车交通事故强制保险单、格力电器销售专用单据。证实：郑昌成个人名下的湘M5ZX**大众小轿车分别于2015年（760元+3117.21元）、2016年（855元+3438.97元）缴纳保险费情况；2015年10月4日购买格力空调2台（5998元）。
6、任职文件复印件、个人简历。证实：ＸＸ瑶族自治县农业局江农发【2014】4号、【2015】7号、18号任职文件体现：郑昌成于2014年1月16日任县农技推广中心大路铺分站副站长，2015年1月29日任县农技推广中心白芒营分站站长、大路铺分站站长，2015年10月27日免去白芒营分站站长、大路铺分站站长职务。
7、户籍证明。证实：被告人郑昌成于1972年1月10日出生，已达到承担刑事责任年龄。
8、到案情况证明。证实：ＸＸ瑶族自治县人民检察院于2017年6月21日对郑昌成涉嫌贪污一案立案侦查；被告人郑昌明于2017年6月26日经电话通知到案接受讯问。
9、证人钟A的证言。主要内容：2014年元月到2015年1月，郑昌成担任大路铺农技站副站长，实际上是在白芒营农技站上班。2014年元月到2015年10月，郑昌成在白芒营农技站工作期间参与了白芒营农技站的虚造集中育秧、高产创建、农技推广等项目活动，但是否在造假资料上签字，他记不清楚了。2015年3月，他将虚报冒领套取的2014年度的农技推广项目补贴资金101624元除上缴ＸＸ县农业局54599元之外的剩余款47025元转给郑昌成，因为在虚报冒领2014年度农技推广项目补贴资金时，当时任副站长的郑昌成就参与了，他清楚这笔虚套的项目资金。在2015年3月份，他调离白芒营农技站时，郑昌成接任白芒营农技站站长，所以在这笔农技推广项目补贴资金101624元到帐之后，他除了上缴县农业局54599元之后，剩余的47025元他就转给了郑昌成。2016年6月份，局里要求对2014年度的农业专项资金进行整改，所以他要求郑昌成将上述47025元转回给他，用于补发2014年度的农业补贴物质。
10、证人徐B的证言。主要内容：2014年元月到2015年1月，郑昌成担任大路铺农技站副站长，实际上是在白芒营农技站上班。农业项目资金的申报和管理一般是站长负责的。2014年是钟A负责报领和管理，2015年是他负责的，郑昌成没有参与2015年的资金申报和管理。郑昌成任站长的时候，钟A管理的资金是否移交给郑昌成一事，他不清楚。郑昌成离开白芒营农技站的时候没有向他移交白芒营农技站资金。2016年7月，钟A提过郑昌成退了4万余元给他一事，但没有讲这笔钱是什么性质。2015年2月28日第19号记账凭证及所附单据上，他按照钟A的要求在这资料上签了字，上面的签名只有钟A是他本人签的，其他的名字都是他签的，包括郑昌成的名字。
11、证言李C的证言。主要内容：2016年5、6月份，省委第八巡视组和县检察院发现农业专项补贴资金存在的问题后，她找到担任县农业委员会党组书记义D讲：“沱江农技站出现了截留专项补贴资金私分的问题，农业委要召集各乡镇农技站的负责人开会，要求各农技站进行整改，将截留的专项补贴资金返还给农户。”义D采纳了她的建议，也召集各站的负责人专门开了会，要求存在问题的农技站进行整改，将截留的资金补发到位。据她了解，各农技站确实补发了部分物资，但是否补发到位就不清楚了。对2015年的农业项目补贴资金是由各农技站到局里报账，其中百分之十用于各站作工作经费使用，百分之七十用于各农技站发放给农户，百分之二十用于局里作为项目经费开支、在局财务账上列支。农业委召开两次会议布置专项资金整改，要求各农技站整改到位，将应该发放给农户的补贴资金返还给农户，但有的农技站暗地里不服从安排，没有整改到位，应该由他们自己承担责任。
12、证人义D的证言。主要内容：2016年5月7日，他到农业委任党组书记以后，知道农业委原党组书记、主任李C是因为套取农业项目资金、私设小金库的问题被免职的，所以在2016年5月13日的农业委党组会议上，针对雁过拔毛式的腐败问题进行整改，要求各农技站对近几年来农业项目的实施情况进行整改，特别是在资金使用上有没有套取项目资金的情况要进行自查自纠，有没有私分项目资金的情况，如果有的话，必须立刻进行整改，该上交的要上交，该补发给老百姓的要及时补发给老百姓，如私分了项目资金，必须及时向巡视组和县纪委如实报告情况，上交违纪资金，争取巡视组和县纪委的宽大处理。检察院对沱江镇农技站黎E等人立案后，6月24日，他又在农业委各股、站、室负责人会议上做了安排，内容是：沱江农技站的问题是在财务上有很大的漏洞，其他站的类似情况必须立即整改，请各站如实汇报情况，省巡视组巡视期间，沱江农技站没有如实汇报情况，已经很被动了。他要求各个站把没有发给群众的资金如实足额发给群众，并做好财务账。
13、证人刘F的证言。主要内容：她任ＸＸ瑶族自治县农业委计财股股长。2015年2月4日，白芒营农技站报领的101624元农技推广补贴项目资金交了54599元到县局，农技站自留了47025元，县局对这笔钱的使用情况没有进行监管。按照规定，农技站的工作人员调离的时候应该打移交，最迟不超过1个月，县局必须安排人员进行监交；另规定，农技站不应该有账外资金，所以不存在账外资金打移交的问题。郑昌成调离时是否打移交不清楚。
14、证人奉G的证言。主要内容：2015年4、5月的时候，因为他急于发工资给帮其打工的农民工，当时身上没有钱，就向郑昌成借了6000元钱，当时没有写借条，现在这6000元钱，他还没有还。
15、证人赵H的证言。主要内容：县农业局没有下拨工作经费给农技站，允许农技站建立门市部经营农药、化肥、种子、获取部分利润，用于补贴工作经费。郑昌成大概是2016年2月调离了白芒营农技站，他和徐B打移交的时候，当时他在上班，只看见郑昌成交了公章给徐B，未听说郑昌成手上有项目资金暂未移交的事。
16、被告人郑昌成的供述与辩解。主要内容：白芒营分站与大路铺分站是一个单位，只是分了两个管理点，主要工作地点在白芒营。2014年，他担任白芒营农技站副站长，主要负责农情、植保、农业技术服务咨询及协助门市部经营和销售。2014年白芒营门市部有偿经营资金是由站长钟A和副站长徐B管理，账目是由钟A管理的，农业专项资金的补贴也是钟A管理的。2014年高产创建、农技推广、集中育秧等三个项目，他和钟A、徐B都商量了怎么开展这些项目，但具体造表、到财政报账没有直接参与。2015年2月28日第19号记帐凭证及所附单据上报领的101624元农技推广项目补贴资金，这些报账资料是钟A经手的，他没有参与，2014年基层农技推广补贴项目星级服务创建先进单位花名册中“大路铺站一星级，金额8000元，郑昌成签章”不是他亲笔签字，不知道是谁代签的。2014年度农技推广项目的补贴打入白芒营农技站的账户是事实，这笔钱打入白芒营农技站账户后，钟A于2015年3月9日将一笔农技推广的补贴从白芒营农技站账户中取出，并对他讲：“这有一笔项目资金剩余的钱交给你，提供账户给我，我移交给你。”当时，他将自己在农商行开户的账号给钟A，钟A说：“这是项目款，你将这笔钱发给农户。”他答应了钟A。当天，钟A就将这47025元转到他农商行的账户，但这笔钱没有发给农户，将这笔钱作为日常开支用掉了，主要用于自己车辆的保险、修理；购买了一台海尔双开门冰箱，购买了两台格力空调；打牌输了一些钱，借给广西富川陈富豪6000元，借给白芒营大塘背奉G6000元，其他的日常开支用掉了。2015年4月18日、4月23日从我银行账户中所支取的40000元钱是他经手取的，5月20日、5月30日、7月2日三次从ATM机每次取款2000元也是他经手取的。2016年6月份的一天，县农业委通知各个农技站历任站长到农业委开会，主任义D要求大家把原来没有发放下去的项目资金和物资补发给农户。当天下午，他找到钟A并讲：“你原来转给我的那笔47025元项目资金，我也没有发给农户，现在是把钱交给你还是怎么处理？”钟A讲：“你还是把钱打回给我，由我来安排补发下去。”他就要钟A给我一个农业银行的账户，过了两天，就将上述47025元从他的农行账户转入了钟A的农行账户中。
17、视听资料。证实：侦查人员对被告人郑昌成讯问时依法制作了同步录音录像光碟，经审查，该光碟内容与被告人的供述材料内容一致，体现侦查部门对被告人讯问时是依法进行的，没有侵犯人身权利等刑讯逼供行为，取证程序合法，所取得的书面供述材料可以作为合法证据使用。
上述证据，已经庭审举证、质证。本院认为，这些证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院均予以认定。
本院认为：被告人郑昌成身为国家事业单位工作人员，在管理国家财政拨付的农业专项资金过程中，利用职务之便，将专项资金人民币47025元据为己有，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，其指控的罪名成立。被告人郑昌成虽参与钟A、徐B虚造农技推广补助等项目，套取国家资金之事实，但公诉机关仅就其将专项资金人民币47025元据为己有一事进行指控，故本案不存在主从犯之分。被告人郑昌成在侦查机关已初步掌握其犯罪事实，尚未被宣布采取调查措施前，陆续供述其全部犯罪事实，依照《最高人民法院、最高人民检察院印发〈关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见〉的通知》之规定，本院可认定被告人郑昌成有自首情节，同时被告人郑昌成事后主动退出全部犯罪所得，未给国家造成损失，应认定其有悔罪表现，依照法律规定可对其免予刑事处罚；又被告人郑昌成在庭审中认罪态度较好，亦可酌情对被告人其从轻处罚。被告人郑昌成的辩护人建议认定被告人郑昌成有自首情节，可免予刑事处罚的辩解意见，符合相关法律规定，本院应予以采纳。综上，为惩治职务领域的刑事犯罪，综合本案的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对于社会的危害程度，结合宽严相济的刑事政策，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款（一）项、第三款，第九十三条第二款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人郑昌成犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周小青
人民陪审员 胡传树
人民陪审员 徐绍好
二〇一七年十二月二十五日
代理书记员 叶克昂
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款（一）项、第三款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。