湖南省道县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1124刑初434号
公诉机关湖南省道县人民检察院。
被告人王进美，汉族，初中文化，经商。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年11月10日被湖南省道县森林公安局依法取保候审；2017年4月27日，湖南省道县人民检察院决定对其取保候审，同日由湖南省道县森林公安局执行。2017年5月11日本院决定对其取保候审。
湖南省道县人民检察院以道检公诉刑诉（2017）9号起诉书指控被告人王进美犯非法占用农用地罪，于2017年5月11日向本院提起公诉。本院于2017年5月11日立案受理后，依法组成由审判员张适担任审判长，人民陪审员陈小琴、程定顺参加的合议庭，于2017年5月24日公开开庭进行了审理。代理书记员卜文军担任记录。道县人民检察院指派检察员贺文胜出庭支持公诉，被告人王某美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湖南省道县人民检察院指控，道县清塘镇狮子头村6组村民被告人王进美与莫某臣、腾某宗、莫某奉合伙成立了道县众联水产养殖专业合作社。2016年2月1日，四人以合作社的名义向道县祥霖铺镇上车洞村租用了该村“凉山地”山场内的土地，并将租下的土地分成三份，其中莫某臣与莫某奉各占一份，腾某宗与被告人王进美共占一份。2016年3月初，在未办理林地征占用手续的情况下，被告人王进美雇请挖机挖毁林地建设水塘养虾。经林业技术检验：被告人王进美非法占用土地总面积34.6亩，其中国家级生态公益林地面积为25.9亩，商品林地面积为8.7亩。2016年11月10日，被告人王进美到道县森林公安局投案。
公诉机关提供了被告人的供述和辩解、证人证言、书证、物证等证据材料，认为被告人王进美的行为已构成非法占用农用地罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定对被告人王进美依法判处。
被告人王进美对起诉书指控的犯罪事实没有提出异议。
经审理查明，道县清塘镇狮子头村6组村民被告人王进美与莫某臣、腾某宗、莫某奉合伙成立了道县众联水产养殖专业合作社。2016年2月1日，四人以合作社的名义向道县祥霖铺镇上车洞村租用了该村“凉山地”山场内的土地，并将租下的土地分成三份，其中莫某臣与莫某奉各占一份，腾某宗与被告人王进美共占一份。2016年3月初，在未办理林地征占用手续的情况下，被告人王进美雇请挖机挖毁林地建设水塘养虾。经林业技术检验：被告人王进美非法占用土地总面积34.6亩，其中国家级生态公益林地面积为25.9亩，商品林地面积为8.7亩。2016年11月10日，被告人王进美到道县森林公安局投案。
上述事实有下列证据证明：
1、书证
（1）归案情况说明一份，证明了被告人王进美于2016年11月10日到道县森林公安局投案自首。
（2）被告人王进美的户籍证明1份，证明被告人王进美案发时已年满18周岁，负完全刑事责任。
（3）集体土地承包经营合同，证明了道县众联水产养殖专业合作社的莫某臣、莫某奉、腾某宗与被告人王某美向道县祥霖铺镇上车洞村租用土地的情况，租期从2016年2月1日至2041年2月1日。
2、证人证言
（1）证人莫某奉的证言，证明了2016年2月1日，王进美与莫某臣、腾某宗、莫某奉合伙成立了道县众联水产养殖专业合作社，并用合作社的名义向道县祥霖铺镇上车洞村委会签订了租地合同。四人分成三家，其中王进美与腾某宗一家，莫某奉与莫某臣各一家，三家各自划分地段在山场中建虾场，对于建虾场的施工各负其责。未办理任何手续。
（2）证人王某礼的证言，证明了他儿子王进美在道县祥霖铺镇上车洞村租用土地开办的虾场已经建成，并开始养虾。
（3）证人李某清的证言，证明了2016年2、3月份的时候，道县祥霖铺镇上车洞村经村里组织召开群众大会，将“鸟仔塘”（凉山地山场）山场荒山荒地租给了王进美等人，双方签订了合同。现被租山场已被挖机挖成大小不一的水塘。
（4）证人何某玉的证言，证明了2016年2月1日王某美与他人合作开办了道县众联水产养殖合作社，并向道县祥霖铺镇上车洞村租用了凉山地山场的荒山荒地，现已在山场内挖建水塘、工棚。
（5）证人李某苟的证言，证明了王进美向道县祥霖铺镇上车洞村租用土地的实际情况。
（6）证人莫某臣的证言，证明了道县众联水产养殖专业全作社是2016年2、3月注册的，法人代表是他，注册资金是100万元，经营范围就是农业水产养殖。他们一共有四个大股东，分别是他、他弟弟莫某奉、藤某宗、王某美。他们是以合作社的名义，分开经营，所以出资也是各自经营为主。2016年2月1日，他们四人以合作社的名义租下道县祥霖铺镇上车洞村凉山地山场的荒山荒地，然后各自雇请挖机挖掘建设沙坑，每个股东都有各自的养殖区域和范围，自负盈亏；只有变压器等电力设备是共用的。租金的支付也是按照各自所占面积的大小来出钱。目前该合作社未办理任何手续，改变土地原有面貌，挖建了水塘。
（7）证人朱某英的证言，证明了她只知道合作社是她老公藤某宗与王进美、莫某臣、莫某奉一起成立的。之后他老公与他们同上车洞村签了合同，便雇请挖机在现场挖水塘。挖好水塘现在已经开始投入使用，部分水塘里养了虾。
（8）证人曾某华的证言，证明了从2016年农历正月18日开始，王进美雇请他在道县祥霖铺镇上车洞村用挖机挖建水塘。
（9）证人熊某东的证言，证明了2016年3月初，他在道县祥霖铺镇上车洞村帮王进美挖建水塘，面积有60余亩，后又帮莫某臣将水塘过细整形，面积约有10亩。
（10）证人蒋某武的证言，证明了2016年3月他受王某美雇请，在祥霖铺镇上车洞村用挖机修建水塘。
（11）证人腾某宗的证言，证明了他与王进美、莫某奉、莫某臣合伙租下了道县祥霖铺上车洞村“凉山地”山场内的土地，并在未办理任何手续的情况下，各自雇请挖机在山场内挖塘用于养殖虾类。
3、被告人王进美的供述和辩解，供述了2016年2月份，自己与莫某臣、腾某宗、莫某奉合伙成立了道县众联水产养殖专业合作社，并用合作社的名义向道县祥霖铺镇上车洞村委会签订了租地合同。四人分成三家，其中自己与腾某宗一家，莫某奉与莫某臣各一家，三家各自划分地段在山场中建虾场，对于建虾场的施工各负其责。在未办理任何手续的情况下，自己非法占用林地修建虾场。
4、鉴定意见
（1）林业技术检验报告，检验结论为道县众联水产养殖专业合作社占用土地面积88.5亩，其中国家级生态公益林地面积为27.3亩，商品林地面积为28.4亩，非林地面积为32.8亩，证实了道县众联水产养殖专业合作社实际占用林地的面积。
（2）林业技术检验报告，检验结论为王进美和腾某宗占用土地总面积为34.6亩，国家级生态公益林地面积为25.9亩，商品林地面积为8.7亩。证实了被告人王进美和腾某宗实际占用林地的面积。
5、道县祥霖铺镇上车洞村“凉（梁）山地”山场林地被占用现场勘验笔录及现场勘验制图1张，现场照片8张。证明了道县祥霖铺镇上车洞封“凉（梁）山地”山场林地被占用的实际情况。
上述证据经庭审质证，能互相印证，本院予以确认。
本院认为，被告人王进美违反土地管理法规，未经审批,非法占用林地，擅自改变被占用土地用途，数额较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王进美犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，其罪名成立，本院予以确认。被告人王进美主动到道县森林公安局投案并如实供述自己的罪行，属自首，依法对其减轻处罚。被告人王进美主观上是为了开发利用土地，主观恶性较小，造成的社会危害性较小，犯罪情节轻微，且具有自首情节，可以依法对其从轻或者减轻处罚，可以对其单处罚金，以示惩戒。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
被告人王进美犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币六千元（罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本九份。
审 判 长 张 适
人民陪审员 陈小琴
人民陪审员 程定顺
二〇一七年七月十八日
代理书记员 卜文军
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟建房、挖沙、采石、采矿、趣土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他菲林生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑罚修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁损”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
(一)非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
(二)非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
(三)非法占用并毁坏本条第（一）项、第（一）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（一）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。