浙江省瑞安市人民法院民 事 判 决 书（2017）浙0381民初3598号原告：李某1，女，2015年12月10日出生汉族，住瑞安市。法定代理人：李某2，系原告之父，1986年4月14日出生汉族，住瑞安市。法定代理人：戴某，系原告之母，1987年10月14日出生汉族，住瑞安市。被告：瑞安市汀田街道强里村村民委员会，住所地瑞安市汀田街道强里村办公楼。负责人：李勇，主任。原告李某1为与被告瑞安市汀田街道强里村村民委员会（以下简称强里村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2017年3月23日向法院提起诉讼，本院于同日引导人民调解。后因人民调解不成，本院于同月30日立案受理，并由审判员薛箴言适用简易程序于同年4月21日公开开庭进行了审理。原告法定代理人李某2、戴某到庭参加诉讼，被告强里村委会经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告李某1诉称：2017年3月7日，被告强里村委会经村两委、党员及全体村民代表票决通过《强里村集体经济分配方案》。《分配方案》第12条规定：夫妻双方（均为农业户口）领取《独生子女父母光荣证》的，除人口补偿金全额享受外，独生子增享65%人口补偿金、独生女增享100%人口补偿金。《分配方案》业经公示，公示期自2017年3月8日至18日17时止。按该条规定，原告应获200%的人口补偿金。但原告父母直至2017年3月20日晚，才得知村集体将进行资产分配。次日才被告知因未办理《独生子女证》，而不能享受200%的人口补偿金。被告确已张贴公示《分配方案》及催办《独生子女证》等手续的《通知》，但村务公开栏地处偏僻。被告未以电话或短信等现代通讯方式告知原告相关情况，显然存在过错。原告诉请判令：被告强里村委会按200%标准给付原告人口补偿金5.4万元。原告于庭审过程中补充陈述：对强里村《分配方案》的相关条款均予认可，对相关民主议定程序亦无异议。原告父母并不居住于强里村。其祖父亦长年不在村里居住，祖母已故。原告父母之前并不知悉村集体资产分配的情况，直至2017年3月20日晚间，因原告之曾祖母告知，原告父母才得知相应情况。被告强里村委会此前因农保事宜，曾以短信方式通知催办。此次，资产分配却以公告形式且张贴于偏僻处的村务公开栏，显然因此对原告未能依高标享受人口补偿金事实发生存在过错。庭前数日，原告父母已收到被告发放的100%标准的人口补偿金2.7万元，具体时日记不清了。原告变更诉讼请求为：判令被告强里村委会依200%标准，向原告发放人口补偿金剩余部分即2.7万元。被告强里村委会庭后辩称：原告及原告父母系本村集体经济组织成员，符合办理《独生子女证》的相关政策。在办证的前提下，确可依200%标准发放补偿金。但其父母未按规定期限办理《独生子女证》，不符合《分配方案》第12条及《催办通知》的规定时限要求。强里村总共400多户，在籍人口近2000人。被告采取公告的形式向村民告知资产分配方案是具有合理性的。相关分配程序均经街道严格审核把关。村里的村务公开栏位于村老办公楼边，设立已十余年了，村民都清楚村务公开栏坐落情况。诉讼期间适逢村级组织换届，被告负责人发生变化。考虑诸多因素及可能的负面示范效应，新一届村两委班子不同意按200%标准向原告发放人口补偿金。本案原告父母已于开庭前按100%标准领取人口补偿金2.7万元。原告李某1在本院指定的举证期限内提供证据如下：证据1、原告身份证、户口薄及出生证，拟证明原告诉讼主体资格；证据2、《独生子女父母光荣证》，拟证明原告父母已办理相关手续；证据3、《强里村集体经济分配方案》及《催办通知》，拟证明原告符合按200%标准享有人口补偿金的要求。被告强里村委会未在本院指定的举证期限内提供证据。上述证据经庭审出示。被告强里村委会未到庭参加诉讼，视为其放弃证据质证的权利。本院认为，原告提供的证据1、2、3符合证据三性要求,予以认定。其中证据1中的户口薄显示，原告父亲李某2为非农业家庭户。本院经审理认定：原告李某1系父母李某2、戴某婚生女儿，生于2015年12月10日。原告一家三口均系本市汀田街道强里村集体经济组织成员。原告父亲李某2因就学迁转户口，于2011年间登记为非农业家庭户。2017年3月7日，被告强里村委会经民主票决，通过《强里村集体经济分配方案》。该《分配方案》第12条规定：夫妻双方（均为农业户口）领取《独生子女父母光荣证》的，除人口补偿金全额享受外，独生子增享65%人口补偿金、独生女增享100%人口补偿金。该《分配方案》业经张贴公示于设立已久的村务公开栏，公示期自2017年3月8日至同月18日17时止。被告强里村委会并同时于村务公开栏张贴《催办通知》，敦请村民于2017年3月18日17时前办理户口迁入及《独生子女证》、《两女结扎证》，并明示截止期过后办理相关证件不享受相应金额。原告李某1父母于2017年3月21日办理《独生子女证》。同月底，被告强里村委会已按100%标准向原告父母发放原告享有的人口补偿金2.7万元。本院认为，原告李某1就被告强里村委会《分配方案》的民主议定程序及相应条款均无异议。案中亦没有证据显示被告强里村委会于公示《分配方案》及《催办通知》时，存在程序瑕疵及过失。中办、国办颁布的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中有就“规范村务公开的形式”的指导性意见。《意见》要求：各地农村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、“明白纸”、民主听证会等其他有效形式公开。本院认为，考虑村民人数众多、联系密切等实际情况，本案被告强里村委会先期通过召开村民代表会议，后已及时在固定的村务公开栏予以张贴公示相关村务。此种村务公开形式，目前而言，仍具有合理性及实效性。但随着即时通讯工具的普及，以“点对点”的方式通知利益相关方并令村民周知相关事宜，应是今后一段时期内村级经济组织公开村务所面临的新要求，特别是在当前城镇化步伐进一步加快的情况下。本案原告父母及亲友的居住情况虽有特殊性，或因此未能及时获悉相关信息并按期限要求办理相关证件，从而导致个体利益受损。但只要被告已在目前条件下尽其所能使人周知，即未为过。此亦所谓规则之治的题中之义。故原告的诉讼请求，本院不予支持。原告父亲并非农业户口，故原告实不符《分配方案》高标享有分配款的资格，但被告未据此抗辩，故此节事实并非本案裁判考量因素。需要特别指出的是，《分配方案》的制定虽系村民自治自决范畴，但亦当响应国策。若一体不顾、不加区分地以利益导向鼓励村民承诺只生育一个子女，似亦与调整后的国家人口生育政策相悖。据此，本院依照《中华人民共和国物权法》第六十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告李某1的诉讼请求。本案受理费237元（已减半收取），由原告李某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费475元，逾期按自动撤回上诉处理］。审 判 员 薛箴言二〇一七年四月二十七无代书记员 梁新新?法条索引《中华人民共和国物权法》第六十二条集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。?法官提醒：一、执行依据及管辖发生法律效力的民事判决、裁定，当事人可选择与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。二、申请执行期限申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。三、拒执入刑对下列拒不执行判决、裁定的行为，依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪论处。（一）被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产、致使判决、裁定无法执行的；（二）担保人或者被执行人隐藏、转移、故意毁损或者转让已向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；（三）协助执行义务人接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助执行，致使判决、裁定无法执行的；（四）被执行人、担保人、协助执行义务人与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；（五）其他有能力执行而拒不执行，情节严重的情形。更多司法公开内容，请关注：掌上法庭·民心终端???