河北省武安市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0481行初19号
原告韩艳飞，男，汉族，1987年05月20日出生，现住河北省武安市。
被告武安市公安交通警察大队。住所地：武安市新华大街***号。组织机构代码00039959-2。
法定代表人魏红太，男，该大队大队长。
委托代理人王丽娟，女，该大队法制科科长。
委托代理人白银科，男，该大队法律顾问。
原告韩艳飞不服被告武安市公安交通警察大队作出的武公（交）决字（2017）第1304812600740280号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告武安市公安交通警察大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告韩艳飞，被告武安市公安交通警察大队委托代理人王丽娟、白银科，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告武安市公安交通警察大队于2017年4月18日对原告韩艳飞作出武公（交）决字（2017）第1304812600740280号行政处罚决定书，处罚认定：2017年3月1日10时10分，原告驾驶牌照为冀Ｄ×××××汽车由北向南行驶在武安辖区磁左线15公里处实施了擅自改变机动车外形的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条第一项、《机动车登记规定》第五十七条等规定，决定给予500元罚款。被告武安市公安交通警察大队向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。证据1、执法视频光盘一份，证明当日执法人员查处原告违法行为的过程，证实原告违法事实清楚，并告知了拟处罚的事实和依据，证实原告现场拒签违法通知书；证据2、执法人员的工作证复印件各一份，证明被告工作人员现场执法主体合法；证据3、行政处罚决定书复印件一份，证明被告已告知处罚事实及依据，并告知了原告司法救济途径，并依法送达；证据4、行政处罚申批表复印件一份，证明执法人员就原告交通违法案件按照交管部门程序请示领导同意后，依法给予的行政处罚；证据5、执法人员现场交给原告的违法通知单影印件一份，证明执法人员已告知原告违法事实依据并明确告知处理违法行为的地点；证据6、受案登记表复印件一份，用以证明执法人员按照交管部门要求，对原告的违法行为申请立案，领导签字同意后立案受理；证据7、行政案件权利义务告知书复印件一份，证明执法人员在执法调查过程中明确告知原告依法享有的各项权利和要承担的义务，并由原告加盖手印；证据8、询问笔录复印件一份，证明执法人员在2017年4月18日对原告进行了询问，制作了书面询问笔录，证实原告违法行为存在，并告知了原告享有陈述权和申辩权，该笔录有原告加盖的手印；证据9、武安市公安交通警察大队行政处罚告知笔录复印件一份，证明执法人员在2017年4月18日依法告知了原告处罚的事实是因擅自改变机动车外形，并告知了处罚依据还明确告知了原告是否提出陈述和申辩，原告表示不陈述不申辩，原告加盖手印；证据10、原告本人照片和驾驶证复印件各一份，证明行政处罚的相对人的基本信息；证据11、《中华人民共和国道路交通安全法》复印件2页、《机动车登记规定》复印件2页，证明执法人员在执法过程中严格依照法律程序执法，符合法律法规规定。
原告诉称，2017年3月1日，原告驾驶牌照为冀Ｄ×××××汽车由北向南行驶在武安辖区磁左线15公里处时，被两名穿有警察制服的交通协管员拦下，并以后车厢挡板没关扣留了原告的驾驶证、行驶证，开具了武公（交）决字（2017）第1304812600740280号行政处罚决定书，原告认为被告作出的处罚决定存在执法人员无执法资格、违法事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法等严重问题，请求撤销被告对原告作出的处罚决定。原告未提交证据。
被告辩称，2017年3月1日10时10分，在武安辖区磁左线15公里处原告驾驶没有挡板的汽车上路行驶，属于实施擅自改变机动车外形的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条第一项、《机动车登记规定》第五十七条等规定，决定给予500元罚款，并无不当。原告说是掉了挡板，如果是掉了，就应该及时按上，消除安全隐患，执法人员在执法过程中认定原告违法事实清楚，证据充分，适用法律法规依据正确，执法主体合法，执法程序合法，原告的诉讼请求应依法驳回。
经庭审质证，原告对被告武安市公安交通警察大队所举第1-11份证据均有异议，原告认为被告这些证据都是打印出来的，是否是原件不清楚，当日我要求看执法证和警官证的时候，他们没有一个往外拿，照片不是当日拍的，视频中与被告口中所说的执法人员人数不一致，当日执法的就两个人，而且没有执法证，也不是被告复印的两个警官证和执法证上面的人。针对原告的质证意见，被告认为当时现场执法的人员有开通知单的，有录像的，并不是原告所说的只有两人。视频中显示原告已将其驾驶证和行车证当场拿走，并非原告诉状中所称是执法人员扣留了原告的驾驶证和行车证。被告提交的证据第3-10份证据应当认定为提供的是原件，因为公安交警办案已实行电脑办公，办案电脑打印出的证据应当视为原件。原告对被告武安市武安市公安交通警察大队提交的法律依据持有异议，认为车后面没挡板，不算是改装，被告用这些规定对我处罚是错误的。综合以上质证意见，本院对以上证据、依据作如下确认：被告提交的证据1，执法视频光盘未显示执法人员向原告进行执法时出示执法证件，不能证明执法过程的完整性，本院不予确认；证据2、证据3，执法人员的工作证复印件各一份、行政处罚决定书复印件一份，本院对其真实性予以确认；证据4，行政处罚申批表复印件一份，2017年4月18日被告就已经作出本案所诉行政处罚决定，2017年6月1日才审批完毕，既不符合证据要求，也违反程序规定，本院对该份证据不予确认；证据5、证据6、证据7、证据8、证据9、证据10，应当加盖公章并注明出处，该6份证据不符合证据要求，本院对该6份证据不予确认；证据11，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，2017年4月18日，原告韩艳飞驾驶牌照为冀Ｄ×××××汽车由北向南行驶在武安辖区磁左线15公里处时，被被告武安市公安交通警察大队人员拦下，开具了编号为1304816700276566公安交通安全违法行为处理通知书，2017年4月18日被告武安市公安交通警察大队对原告韩艳飞作出武公（交）决字（2017）第1304812600740280号行政处罚决定书，认定原告2017年3月1日10时10分，在武安辖区磁左线15公里处实施了擅自改变机动车外形的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条第一项、《机动车登记规定》第五十七条等规定，决定给予原告500元罚款，原告认为被告作出的处罚决定存在执法人员无执法资格、违法事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法等严重问题，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款明确规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十条“对书证、物证和视听资料进行质证时，当事人应当出示证据的原件或者原物。但有下列情况之一的除外：（一）出示原件或者原物确有困难并经法庭准许可以出示复制件或者复制品；”被告武安市公安交通警察大队向法庭提供的证据不属于上述除外情形，且从行政处罚审批表复印件看，被告于2017年4月8日已经作出本案所诉行政处罚决定，却在2017年6月1日才审批完毕，显属违反程序规定。现有证据不能证明被告作出的处罚决定具有合法性，被告武安市公安交通警察大队于2017年4月18日对原告韩艳飞作出的武公（交）决字（2017）第1304812600740280号行政处罚决定书，证据不足，程序违法，应予撤销。原告要求撤销被告对其作出的处罚决定，维护其合法权益的请求，符合法律规定，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告武安市公安交通警察大队于2017年4月18日对原告韩艳飞作出的武公（交）决字（2017）第1304812600740280号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告武安市公安交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 杜世军
人民陪审员 王海会
人民陪审员 屈军顺
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 刘红燕
附相关法律条文：
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(三)违反法定程序的；