福建省永安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）永刑初字第233号
公诉机关永安市人民检察院。
被告人张某，男，1971年9月4日出生，汉族，初中文化，家住永安市。因涉嫌挪用公款罪于2014年5月8日被刑事拘留，同年5月12日被变更为取保候审。
永安市人民检察院以永检公刑诉（2014）1113号起诉书指控被告人张某犯挪用公款罪，于2014年6月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，永安市人民检察院指派检察员罗奕炫出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼。永安市人民检察院向本院建议延期审理，本院于2014年9月16日决定延期审理。现已审理终结。
永安市人民检察院指控：2012年8月，被告人张某担任永安市小陶镇国道205线大陶口至劳动村改建工程建设指挥部成员，协助永安市小陶镇人民政府处理小陶村国道205线改建工程征地拆迁工作。2013年11月，永安市小陶镇人民政府决定从小陶村农村公路建设补助款中将10万元人民币分两笔拨付至小陶村村财账户，作为小陶村国道205线征地拆迁专项经费。2013年12月5日第一笔5万元征地拆迁补助款拨付至小陶村村财账户后，被告人张某为达到挪用上述款项的目的，以支付征地补偿费用的名义，通过村委会出纳范某，从小陶村村账户中支取现金5万元人民币，并全部用于其个人参加民间标会的营利活动。对以上指控，公诉机关当庭提供相关证据证明，并认为被告人张某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条的规定，应以挪用公款罪追究刑事责任。同时认为，被告人张某有自首情节。
被告人张某对指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：2012年8月，被告人张某担任永安市小陶镇国道205线大陶口至劳动村改建工程建设指挥部成员，协助永安市小陶镇人民政府处理小陶村国道205线改建工程征地拆迁工作。2013年11月，永安市小陶镇人民政府决定从小陶村农村公路建设补助款中将10万元人民币分两笔拨付至小陶村村财账户，作为小陶村国道205线征地拆迁专项经费。2013年12月5日第一笔5万元征地拆迁补助款拨付至小陶村村财账户后，被告人张某为达到挪用上述款项的目的，以支付征地补偿费用的名义，通过村委会出纳范某，从小陶村村账户中支取现金5万元人民币，并全部用于其个人参加民间标会的营利活动。
2014年5月7日，被告人张某到案后自动供述了侦查部门尚未掌握挪用公款的犯罪事实。案发后被告人张某已向永安市小陶镇小陶村退出了其挪用的全部款项。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭举证、质证的下列证据予以证明：
1、证人罗某甲、范某证言共2份，证实2013年有一个205国道征地有征到我们村的土地，小陶镇政府有分2次每次均拨付5万元人民币给我们村里，作为205国道征地费用。这些钱主要是用于征地过程中村里为了做村民工作额外支出的一些请客、送礼、支付务工费等费用，主要是村主干配合政府开展205国道征地活动中使用。这两笔款项第一笔5万元人民币是2013年12月由小陶镇政府拨付到村里的，第二笔5万元人民币是2014年1月份拨付到村里账户的。第一笔5万元到村里账户后，几天内就被村长张某以需要用于征地费用现金支取走了。第二笔5万元到账以后，一直在村账户户头。
对检察院对该村账户现金进行盘点，盘点的结果“截止2014年5月7日19时37分，由范某保管的小陶村集体账户现金有2014年3月31日库存现金账面数额为1244.20元，现金收入（未报账）22604元，已付票据金额15496.3元，库存现金账面结存数8351.9元，现金实存数8208元。”范某对上述盘点结果没有异议。
罗某甲有组织过一份会，参加人员基本都是本地的村民，张某有参加2份，每份每月2000元。张某有将会标走。前面张某都有按期填会，但后面2个月的会没有填，都是他帮忙垫付的。
2、证人罗某乙证言，证实政府有在我们村进行205国道改道的征地，他具体负责11小组，其他的主要是村长张某以及村书记负责。
他老婆陈名珠有组织一个“来会”活动，张某因为当时急需用钱，有将他老婆哥哥吴集景参加的2份会标走，每份会每个月2000元，张某都有按期填会。
3、证人黎某甲、黎某乙、黎某丙证言，证实205国道改道有征用我们村的土地，也有征用到我们姓黎一族的自留山，所以有向政府征地人员提出要额外补偿一笔钱。大概2014年1月底的时候，村长张某有拿现金1万元人民币给我们村小组的黎某丙、黎庄旺，然后第二天黎庄根、黎庄旺按黎家宗族的人口进行分配了。张某拿1万元给黎某丙的时候有签了一张收条。
4、证人刘某证言，证实在205国道改道征地的活动中，他所在的小陶村第七小组有被征用，我们有收到政府支付的相关土地补偿款以及我们村小组为征地而产生的误工费。那笔误工费有12000元，我们是按照全村小组每户分的。当时是村长张某在我们签完征地协议以后，拿出现金12000元误工费，这笔钱是他领取的。
5、证人雷某、黄某甲、陈某、冯某证言，证实张某有参加他们组织的标会，每份会钱2000元，这几份会，张某全部标走了，张某每个月都有足额填会。
6、证人吴某证言，证实张某有以她的名义参加陈师副的一份标会，标会金额2000元，有参加冯某组织的标会，冯某的标会中张某有以她的名义参加两份标，每份也是2000元。她还知道张某有将我弟弟吴集景在罗昌荣所组织的会中将吴集景的两份会先行标走，之后由张某填会。张某标出来的钱具体怎么用我不知道，一般都是将标出来的会用于“养会”，“养会”就是将标出来的钱用于填其他人所组织的会，这样做就是从中赚一点会中的差价。
7、证人黄某乙证言，证实她2013年10月份有组织了一份标会，每份金额3000元，张某的妻子吴某有加入这份标会，张某家每个月都有按时填会，吴某没有把这份标会标走。
8、户籍证明，证实被告人张某出生于1971年9月4日等基本个人身份信息。
9、永安市第十一届村委会主任审核花名册及证书，证实被告人张某系永安市第十一届小陶村村委会主任。被告人在2012年度村民委员会换届选举中当选为小陶村村民委员会主任。
10、福建省交通运输厅关于印发十二五期国道改造建设15条重点路线前期工作计划的通知，证实省交通厅决定对G205国道永安大陶口至劳动村进行改线。
11、三明市发展和改革委员会关于国道205线永安市小陶镇大陶口至劳动村改建工程可行性研究报告的批复，证实三明市发改委同意国道205线永安小陶镇大陶口至劳动村改建工程。
12、永安市小陶镇人民政府关于成立国道205线永安小陶镇大陶口至劳动村改建工程建设指挥部的通知、关于充实调整永安市小陶镇大陶口至劳动村改建工程建设指挥部成员的通知及指挥部内部机构设置和职能配置，证实永安市小陶镇人民政府于2012年8月1日决定任命被告人张某为永安市小陶镇大陶口至劳动村改建工程建设指挥部成员。
13、关于永安市小陶镇国道205线大陶口至劳动村改建工程建设指挥部张某工作职责的情况说明，证实被告人张某作为指挥部成员之一，其工作职责是：
（1）参加并提出205国道改建工程各类赔偿、补偿标准及实施方案。
（2）负责小陶村征地拆迁工作，签订相关征迁协议，审批支付征迁相关费用，协调处理小陶村境内与205国道改建工程有关的相关工作。
（3）负责办理小陶村境内征占土地、林地、三杆、拆迁、青苗手续，并督促地面物清场，以及迁改线路走廊的征迁。
（4）根据工程建设需要做好小陶村新增临时用地的征用及补偿工作，及小陶村征迁工作费用审批工作。
（5）做好改建工程房屋拆迁安置房的规划、修建及旧房拆除的协调督促工作。
（6）及时妥善解决小陶村境内因施工影响群众生产生活的问题。
（7）完成指挥部领导交办的其他任务。
14、永安市小陶镇人民政府关于拨付小陶村两笔计10万元国道征迁工作经费的说明，证实因205国道在小陶村境内征迁任务繁重，征迁工作难度很大，需要村两委全力支持配合，并且大部分工作需要村两委来完成，小陶村提出要求给予征地工作专项经费补助，考虑村财紧缺，开支较大，且征地工作有较大进展，经分管国道建设镇领导建议，镇长审批，从该村农村公路建设补助款中分两笔各5万元拨付到村财账户，并明确凡与国道征地相关的合理性支出均从专项经费中列支。
15、福建省村集体专用收款票据、中国农村信用社支付系统专用凭证、收据、记账凭证，证实永安市小陶镇政府于2013年11月25日拨付205国道征地工程其他费用专项经费人民币5万元给永安市小陶镇小陶村民委员会；永安市小陶镇公路先行工程建设指挥部于2013年12月3日通过中国农业银行转账道路补助款人民币5万元至永安市小陶镇小陶村民委员会。
被告人张某于2013年12月21日在收据上签署“同意支付、张某”支取了205国道征地工程其他费用专项经费（政府直拨）现金人民币5万元。
16、永安市小陶镇村民委员会、小陶村党支部出具证明，证实张某现已核销205国道征地费用42477元，现金交回村财7523元。
17、会议记录复印件及说明，证实经镇政府2014年1月20日研究决定，给予小陶村7组补助款1.2万元、给予小陶村9组补助款1万元，给予黎家祖宗山一次性补偿款1万元。
因国道桥梁、涵洞等控制性工程在村民未签约交地的情况下先行施工，为此村民不断阻扰，影响工程进度，经与村主干张某及村民代表、建设小组相关领导协会后决定给予7组、9组以及黎家祖宗山一次性补助3.2万元。该笔资金在镇拨给小陶村国道建设征迁工作经费中列支，由村理财小组审核、村长审批，考虑到日后资金审计及开支合理性问题，官昌荣制作备忘录以便日后追记和核对。
18、收据，证实有被告人张某经手，给予7组、9组以及黎家祖宗山一次性补助3.2万元，该笔资金在镇拨给小陶村国道建设征迁工作经费中列支。
19、互助会会员名单，证实被告人张某有参加罗某甲、罗某乙、黄庆生等人组织的标会。上述每月需付会钱总计51855元。
20、到案经过，证实2014年5月7日上午，永安市人民检察院院反贪局办案人员通过电话通知张某到小陶镇政府办公室。张某主动到镇政府办公室后随本院办案人员到该院交待该院尚未掌握的挪用公款的事实。
21、三明市人民检察院司法会计鉴定书，证实送检的永安市小陶镇小陶村委会2013年12月第四号记账凭证中归集的2013年12月6日第40203510-1796768号农村信用社现金支票支取的5万元款项的来源为永安市小陶镇公路先行工程指挥部拨入的205国道征地工程其他费用专用经费，该笔款项以张某为经办人，截止2014年5月7日尚挂列在“应收款-
个人-张某”明细账户的借方。
22、被告人张某供述，证实他是2012年8月当选为永安市小陶镇小陶村村主任。是永安市小陶镇205国道大陶口至劳动村改建工程建设指挥部的成员，其的主要职责就是配合镇政府征地拆迁。2012年8月起，上级决定将经过小陶镇的205国道进行改道。小陶镇政府分配其加入工程建设指挥部的征迁组，负责小陶村的征地工作，主要任务就是协调村民和政府的关系，使征迁工作能够顺利完成。2013年11月的时候，其就向政府的分管领导官昌荣要求拨付一笔征迁的工作经费。官昌荣副镇长同意，并表态会拨付一笔钱给村里。说完这件事没有多久，在钱还没到的时候，其就叫村里面的会计罗某甲开了一张5万元的收款收据给小陶镇政府。后来，大概是2013年12月初的时候，小陶镇政府就转了一笔5万元钱到村里的户头，公路站的小廖告诉其钱已经到账了。其就找到小陶村的出纳范某，对范某说其要支取出来用于公路征地的一些花费，范某就将5万元钱现金提取出来给其，当时范某还拿了一张收据叫其签字，其签上“同意支付”和“经办人张某”的字样，就这样其就把这笔钱提取出来了。拿到这笔5万元钱后，因为其参加标会要支出的会钱不够，这笔5万元钱其支取出来之后都用在其标的二十个标会上了。
本院认为，被告人张某利用担任村民委员会主任，协助政府开展征地拆迁工作的职务便利，挪用公款人民币50000元，数额较大，进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪。被告人张某到案后自动供述了侦查部门尚未掌握的挪用公款的犯罪事实，属自首。案发后被告人张某已向永安市小陶镇小陶村退出了其挪用的全部款项，可以从轻处罚。据此依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十七条第二款、七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条的规定，判决如下：
被告人张某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 敏
审 判 员 宋明泉
人民陪审员 郭文锦
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 曾焰如
附本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条【挪用公款罪】国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十六条【缓刑的考验及其积极后果】对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。