湖州市吴兴区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0502行初33号
原告彭桂花，女，1967年7月7日出生，汉族，住址：安吉县。
委托代理人叶根来，男，1954年12月28日出生，汉族，住址：安吉县。系安吉县递铺镇荷花塘村村民委员会推荐的同村村民。
被告安吉县国土资源局，住所地：安吉县递铺镇东庄弄路82号。
法定代表人陈志文，该局局长。
出庭机关负责人程卫军，该局副局长。
委托代理人邹建宏，浙江新台州（杭州）律师事务所律师。
被告安吉县人民政府，住所地：安吉县递铺镇灵芝西路1号。
法定代表人陈永华，该县县长。
委托代理人窦丰，该县法制办副主任。
委托代理人张斌，该县法制办工作人员。
原告彭桂花不服被告安吉县国土资源局（以下简称安吉县国土局）作出的《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》及不服被告安吉县人民政府作出的安政复[2016]54号《行政复议决定书》，于2017年2月10日向本院提起行政诉讼，原告经本院释明并补正相关材料后，本院立案受理，并向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。两被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出行政行为的全部证据、依据。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案，原告彭桂花、委托代理人叶根来，被告安吉县国土局出庭应诉负责人程卫军、委托代理人邹建宏，安吉县人民政府委托代理人窦丰、张斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安吉县国土局于2016年10月15日作出《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》，告知原告其办理房屋变更的申请不符合房屋和用地使用权变更登记的相关法律规定。被告安吉县人民政府于2017年1月25日作出安政复[2016]54号《行政复议决定书》，决定维持安吉县国土局于2016年10月15日作出《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》。
原告彭桂花诉称，原告于2010年因家庭矛盾离婚。家庭户一拆为二分成两户。2013年，原告向被告安吉县国土局提出申请：要求将安集建字第50402061号集体土地建设用地使用证下的房屋、附属设施及土地使用权变更到原告名下，被告安吉县国土局收到后不依法变更。2016年全国进行不动产登记，原告向被告安吉县国土局所属不动产登记中心邮寄了2013年的变更申请。被告安吉县国土局至今未办理变更。为维护自身的合法权益，现特向法院起诉，请求：1、撤销被告安吉县国土局2016年10月15日制作的《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》；2、撤销被告安吉县人民政府作出的安政复[2016]54号《行政复议决定书》；3、判决被告安吉县国土局依法办理房产使用权变更，并给原告房产进行登记；4、判决被告安吉县人民政府提供改变土地用途法律依据，并提供老宅基地不予登记的相关规定；5、被告承担本案诉讼费用。
原告彭桂花为证明其主张向本院提交了下列证据材料：
1.安政复[2016]54号《行政复议决定书》、《行政复议决定延期通知书》、《集体建设用地使用权证变更申请的答复》、递政发（2007）99号文件，证明两被告的行政行为违反相关法律法规。
2.《不动产登记申请书》、委托书、离婚证、户口簿、《离婚协议书》、《安吉县农村住房来源证明书》、财产测绘图、地籍档案、《集体土地建设用地使用权证》，证明原告向被告安吉县国土局申请时提供的材料及原告于2013年3月3日向被告安吉县国土局提出变更申请未获答复的事实。
3.《浙土资信复核（2009）54、55号信访事项复核意见书》、《浙土资信复核（2010）34号信访事项复核意见书》、《浙土资信复核（2014）53号信访事项复核意见书》，证明被告安吉县国土局改变土地用途，对违法建设登记发证的事实。
4.国内挂号信跟踪查询，证明原告向被告安吉县国土局邮寄申请的事实。
被告安吉县国土局辩称,一、安吉县国土局于2016年10月15日对原告彭桂花作出的《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》认定事实清楚，证据充分。原告于2016年10月向安吉县国土局所属的不动产登记机构提交了《集体土地建设用地使用证变更申请》，同时附相关主要依据材料及其同叶根来的离婚证、《离婚协议书》及安集建字第50402061号户主叶根来名下的《集体用地使用证》，予以要求将原登记于户主叶根来名下座落在荷花塘村的147.37平方米集体建设用地使用权及所附着房屋变更登记在原告名下。但经审查，原告同前夫叶根来于2010年3月10日离婚协议上明确约定369平方米房屋为双方共有财产，同时查询1995年8月15日叶根来作为户主申请建房的《农村私人建房用地呈报表》，反映当年叶根来户四人作为家庭成员申请审批用地，其中有叶根来、彭桂花及大女儿叶滇、小女儿叶云，审批建房用地面积为117平方米。因此分析，上述房屋和用地的产权关系涉及家庭全体成员，而上述农村建设用地登记中叶根来作为户主登记的行为不影响家庭成员的权益。因此彭桂花以上述事实证明材料主张土地使用权及所附着房屋的产权变更登记为其所有，其提供事实证据性质与其申请诉求不但不符且引发法律冲突。二、安吉县国土局对原告作出的书面答复符合法律规定且程序合法。《不动产登记暂行条例》第八条第三款第（二）项规定，不动产登记应记载“不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属情况”；同时第十六条第一款第（三）项规定，申请人应提交“相关的不动产权属来源证明材料，登记原因证明文件，不动产权属证书”。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料……（三）土地权属来源证明”。上述规定不动产申请登记中，不动产权属必须明确无误。但是，原告彭桂花以不动产权属共有的事实证明材料申请土地使用权及以上附着房屋产权变更登记其名之申请事项与证明材料不一致，违背了事实和法律规定。因此，根据《土地登记办法》第十八条之规定，书面告知原告不能变更登记的理由正确。综上所述，安吉县国土局对原告作出《答复》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确、程序合法，被告安吉县人民政府的安政复（2016）54号《行政复议决定书》作出维持安吉县国土局上述《答复》行政行为正确，请求法院根据事实和法律，作出维持安吉县国土局和安吉县人民政府的行政行为，驳回原告诉讼请求的判决。
被告安吉县国土局在法定举证期限内向本院提交了下列证据、法律依据：
1.委托书、《集体土地建设用地使用权证变更申请》、离婚证、《离婚协议书》、户口簿、《集体土地建设用地使用证》，证明原告申请房屋土地使用权变更登记的申请事项与提交书证证明的权属关系不相符；
2.农村私人建房用地呈批表，证明涉案农村集体建设用地使用权及地上房屋不是原告独自所有；
3.《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》、邮寄送达凭证，证明被告安吉县国土局依法答复并送达的事实；
4.安政复（2016）54号《行政复议决定书》，证明答复经过安吉县人民政府复议维持的事实。
法律法规依据：《不动产登记暂行条例》第八条第三款第（二）项、第十六条第一款第（三）项；《土地登记办法》第九条、第十八条。
被告安吉县人民政府辩称，一、安吉县人民政府作出的安政复决字〔2016〕54号行政复议决定认定事实清楚。二、程序合法。安吉县人民政府于2016年11月2日收到原告提出的行政复议申请，依法受理并通知安吉县国土局提交书面答复。在依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定进行审查后，安吉县人民政府于2016年12月27日作出延期决定，2017年1月25日作出安政复字〔2016〕54号《行政复议决定书》，并依法送达原告。行政复议受理、审查、决定等环节符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。三、法律依据正确。根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款和《土地登记办法》第九条之规定，申请人申请不动产登记，必须提交权属来源证明材料，而原告的《离婚协议书》、安集建（三）字第50402061号《集体建设用地使用证》、安土籍字（三）第：330523-50402061号土地申请登记审批表和1995年8月15日以原告前夫叶根来为户主的《农村私人建房用地呈报表》等证据表明，该房屋和土地产权涉及原告等原家庭成员，权属归原家庭成员共有，原告申请变更的不动产登记显然侵犯原家庭成员权益，违反法律规定。故安吉县国土局根据《不动产登记暂行条例》第二十条、第二十二条和《土地登记办法》第十八条之规定，在法定期限内作出不予登记决定并书面告知原告不予变更登记之理由符合法律规定、内容适当。但根据《浙江省不动产登记工作规则（试行）》第三十七条之规定：“经初审、复审和核定，作出不予登记决定的，不动产登记机构应当出具《不动产不予登记告知书》，内容包括不予登记的理由，当事人可以提起行政复议、行政诉讼的期限等……”，安吉县国土局以答复作为不予登记告知存在不妥，且未告知原告权利救济途径之行为存在瑕疵，因原告已在法定期限内提起行政复议，安吉县国土局未告知之行为未对原告权利救济产生实际影响，故安吉县人民政府予以指正。同时，原告行政复议请求事项中第三项，原告认为安吉县国土局没有在《安吉县农村住房来源证明书》上盖章之法定职责，且对原告作出不予变更登记决定亦不产生影响，原告不服递铺镇递铺街道办事处未在《安吉县农村住房来源证明书》上盖章之行为可另行寻求救济。原告行政复议请求事项中第四项、第五项、第六项均不属于行政复议受理范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，安吉县人民政府依法予以驳回，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持安吉县国土局于2016年10月15日作出的《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》。四、原告行政诉讼超过法定起诉期限，依法应当予以驳回。安吉县人民政府于2017年1月25日作出安政复字〔2016〕54号行政复议决定，并通过挂号信邮寄送达原告，经查，2017年1月27日该邮寄挂号信确已签收。根据《行政诉讼法》第四十五条之规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。原告于2017年1月27日收到行政复议决定书，于2017年3月23日提起行政诉讼，显然超过法定起诉期限，依法应当予以驳回。综上，安吉县人民政府作出安政复字〔2016〕54号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，且原告已超过法定起诉期限，请求人民法院驳回其诉讼请求。
被告安吉县人民政府在法定举证期限内向本院提交了下列证据、法律依据：
1.行政复议申请书及行政复议证据清单、不动产登记申请书及申请时提交材料、集体土地建设用地使用权证变更申请、《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》、委托书及身份证复印件，证明原告提起行政复议的事实；
2.《行政复议答复书》、证据目录、委托书、《集体土地建设用地使用权变更申请书》、离婚证、《离婚协议书》、户口薄、《集体土地建设用地使用证》、《农村私人建房用地呈批表》、《关于集体建设用地使用权证变更的申请》、邮寄送达回证，证明被告安吉县国土局提出书面答复并提交相关证据；
3.《行政复议案件受理通知书》、《行政复议案件答复通知书》、《行政复议决定延期通知书》、《行政复议决定书》及邮寄凭证、送达回证，证明安吉县人民政府作出复议决定符合法定程序、原告超过法定起诉期限。
法律法规依据：《不动产登记暂行条例》第六条、《土地登记办法》第九条、《浙江省不动产登记工作规定（实行）》第三十七条、《关于加快推进全省不动产统一登记工作的通知[浙证办发（2015）45号]》、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。
经庭审质证，对于原告提交的证据1-4，被告安吉县国土局对其关联性有异议，被告安吉县人民政府对原告提交的证据1、2、4无异议，对其提交的证据3关联性有异议。对于被告安吉县国土局提交的证据1，原告对其无异议；对安吉县国土局提交的证据2，原告对其关联性有异议；对于被告安吉县国土局提交的证据3、4，原告对其合法性有异议；对于被告安吉县国土局提交的法律法规依据，原告认为其适用法律法规依据错误；被告安吉县人民政府对于被告安吉县国土局提交的证据及法律法规依据均无异议。对于被告安吉县人民政府提交的证据1，原告对其无异议；对于被告安吉县人民政府提交的证据2、3，原告对其关联性、合法性有异议；对于其提交的法律法规依据，原告认为其适用法律法规错误；被告安吉县国土局对于被告安吉县人民政府提交的证据及法律法规依据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1、2、4，本院认为该证据符合证据有效条件，对该证据的证明效力予以确认；对于原告提交的证据3，该证据与本案无关联性，本院对此不予确认。对于被告安吉县国土局提交的证据1-4，本院认为该证据符合证据有效条件，对该证据的证明效力予以确认；对于被告安吉县国土局提交的法律法规依据，本院认为其适用法律法规依据正确。对于被告安吉县人民政府提交的证据1-3，本院认为该证据符合证据有效条件，对该证据的证明效力予以确认；对于被告安吉县人民政府提交的法律法规依据，本院认为其适用法律法规依据正确。
根据对上述证据的分析认定结合当事人当庭陈述，本院确认如下事实：
原告彭桂花于2016年9月23日向被告安吉县国土局所属不动产登记中心邮寄提交了《集体土地建设用地使用证变更申请》及相关材料，要求将登记于户主叶根来名下的座落于安吉县荷花塘村的147.37平方米集体建设用地使用权（集体土地建设用地使用证号：安集建字第50402061号）及所附着房屋、附属设施变更至原告名下，产权及使用权归原告所有。被告安吉县国土局经审查，于2016年10月15日作出《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》认为：原告同叶根来2010年3月10日的离婚协议书上明确约定369平方米房屋为双方共有财产，且1995年8月15日叶根来申请建房的《农村私人建房用地呈报表》，反映当年叶根来户四人作为家庭成员申请审批用地；因此认为上述房屋和用地的产权关系涉及原家庭全体成员，决定对原告的变更申请不予登记。被告安吉县国土局将该《答复》邮寄送达给原告。2016年11月8日，被告安吉县人民政府受理原告因不服上述《答复》而提起的行政复议，经审查后，于2017年12月27日决定延长复议期限三十日，后于2017年1月25日作出安政复字〔2016〕54号《行政复议决定书》，决定维持安吉县国土局于2016年10月15日作出《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》，并将该《复议决定书》送达原告，原告于2017年1月27日收到该《复议决定书》。原告对此不服，故诉至本院
另查明，1995年8月15日叶根来以其为户主，家庭成员彭桂花、叶滇、叶云共四人申请农村私人建房用地110平方米。原告彭桂花与其前夫叶根来于2010年3月10日离婚，在其《离婚协议书》中，约定夫妻住房369平方米离婚后归双方共同所有。
本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，被告国土局作为本案所涉集体土地所在地的不动产登记机构，具有依法对不动产登记的法定职责。
一、被告安吉县人民政府认为原告的起诉已过起诉期限。经审理查明，原告于2017年1月27日收到安政复字〔2016〕54号《行政复议决定书》，并于2017年2月10日向本院提起诉讼，因此其起诉在合法的起诉期限内。二、按《不动产登记条例》第十六条第一款第（三）项、第二十二条第（二）项之规定，“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（三）相关的不动产权属来源证明材料，登记原因证明文件，不动产权属证书”；“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（二）存在尚未解决的权属争议的”。被告安吉县国土局在收到原告的变更申请材料后，经审查发现，原告彭桂花与其前夫叶根来在其《离婚协议书》中约定夫妻住房369平方米离婚后归双方所有，且该房屋建房用地是以叶根来为户主，涉及家庭成员共四人所申请。原告在申请时并未出具相关材料证明其所申请变更登记的房屋及土地使用权系其独自所有，因此，被告安吉县国土局作出《关于集体建设用地使用权变更登记申请的答复》并送达原告，决定不予变更登记并无不妥，对于原告要求撤销该《答复》的诉讼请求，本院不予支持。三、被告安吉县人民政府在收到原告行政复议申请后，经过对安吉县国土局提供的相关证据、依据审查后，于法定期限内作出安政复字〔2016〕54号《行政复议决定书》并送达原告，因此，被告安吉县人民政府作出安政复字〔2016〕54号《行政复议决定书》的事实清楚、程序合法、法律法规依据充分。四、关于原告要求被告安吉县人民政府提供改变土地用途法律依据，并提供老宅基地不予登记的相关规定的诉讼请求，该请求不在本案审查范围内，本院对此不予支持。综上所述，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告彭桂花的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告彭桂花负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省湖州市中级人民法院。
审 判 长 孙美华
代理审判员 韩旭康
人民陪审员 沈建英
二〇一七年十月十八日
书 记 员 濮建英
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