福建省泉州市丰泽区人民法院行 政 判 决 书（2015）丰行初字第43号原告谢荣泉，男，汉族，1958年8月7日出生，住福建省惠安县。委托代理人林慧，福建正成功律师事务所律师。委托代理人黄俊腾，福建正成功律师事务所实习律师。被告泉州市住房和城乡建设局，住所地泉州市。法定代表人钟文成，局长。委托代理人王树侬，福建致一律师事务所律师。委托代理人陈美雅，福建致一律师事务所实习律师。第三人朱秋荣，男，汉族，1949年3月11日出生，住福建省晋江市。原告谢荣泉诉被告泉州市住房和城乡建设局不履行法定职责一案，原告于2014年11月24日向本院提起诉讼，经告知原告补正材料后，于2015年3月24日受理，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，通知第三人朱秋荣参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年4月27日公开开庭进行了审理。原告谢荣泉及其委托代理人林慧、被告委托代理人王树侬到庭参加诉讼，第三人朱秋荣经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。原告诉称，请求判决被告立即履行将泉州市丰泽区后坂小区9幢507号房屋过户到原告名下并颁发《房屋所有权证》给原告的法定职责；本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：泉州市丰泽区后坂小区9幢507号房屋原系朱秋荣所有，朱秋荣于1993年3月16日领取《房屋所有权证》。2006年10月14日，原告与朱秋荣签订《商品房转让合同》，向朱秋荣购买了该房屋并依约支付了全部购房款。2014年原告又为过户办理房产证而缴交了测绘费、契税、住房登记费等，被告于2014年6月至7月份将朱秋荣原来的《房屋所有权证》更换为泉房权证丰泽区（丰）字第201412454号《房屋所有权证》，产权人仍然登记为朱秋荣。此后原告向被告要求过户登记，被告拒绝履行法定职责，也拒不书面说明原因和法律依据，造成原告无法取得房产证。原告向本院提交下列证据：1、原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。2、泉鲤房字第06**号《房屋所有权证》、《房屋所有权证存根》、《东涂加工区住宅转让协议书》、《售房证书》，证明原告房屋原系朱秋荣的房产。3、《商品房转让合同》，证明原告向朱秋荣购买房屋。4、福建省政府非税收入票据住房登记费、测绘费发票、税收完税证明、房产权属转移涉税证明，证明原告为办新证交纳相关费用。5、泉房权证丰泽区（丰）字第201412454号《房屋所有权证》，证明原告取得朱秋荣名下的新房产证。6、预登记告知单、对话录音光碟及其文字记录，证明被告拒绝履行法定职责。被告辩称，一、被告办理房屋过户变更登记的职权来源及法律依据。职权来源：《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条第二款、《福建省城市房屋产权登记条例》第六条第二款及《房屋登记办法》第四条第二款的规定，房屋产权登记是房地产行政部门的职权。法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十六条、第三十七条、第三十八条第（一）项、第（六）项、第三十九条等规定。二、被告不予办理泉州市丰泽区后坂小区9幢507号房屋过户登记手续并颁发《房屋所有权证》给原告的行为，事实清楚，程序合法，原告的诉讼理由不能成立。第一，原告所提供的证据无法证明其有取得诉争房屋《土地使用权证》，且第三人朱秋荣没有取得诉争房屋的《土地使用权证》。第二，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条规定，房地产在取得《土地使用权证》之前，不得转让。第三人朱秋荣仅持有涉案房屋的《房屋所有权证》，没有《土地使用权证》，诉争房屋依法不得转让，故原告的诉讼请求于法无据，诉讼理由不能成立。综上所述，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告在法定期间内向本院提交了下列依据、证据：1、职权来源：《中华人民共和国城市房地产管理办法》第七条第二款、《福建省城市房屋产权登记条例》第六条第二款、《房屋登记办法》第四条、泉委（2010）70号《中共泉州市委、泉州市人民政府关于泉州市人民政府机构改革的实施意见》、泉委办（2011）84号《中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室关于印发泉州市住房和城乡建房局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。以上证据证明原泉州市房地产管理局已经不再保留，该局权属登记的职责划入新组建的泉州市住房和城乡建设局。2、法律依据：《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十六条至第四十条等条款、《房屋登记办法》第七条、第三十三条等条款，证明被告适用的法律依据。《泉州市人民政府办公室关于转发市国土资源局关于泉州市中心市区划拨国有建设用地使用权补办出让和转让有关问题的意见的通知》，证明出让人应同时取得土地使用权证及房屋所有权证才可以申请房屋所有权转移登记。经庭审质证，对原告被告提供的证据，质证意见如下：对证据1、2，被告的职权来源和法律依据的证据无异议；对《泉州市人民政府办公室关于转发市国土资源局关于泉州市中心市区划拨国有建设用地使用权补办出让和转让有关问题的意见的通知》的证据“三性”均有异议，该证据材料没有公章，不是正式的文件，且与本案无关。本院认为，被告所提供的证据为相关房屋登记方面的法律、法规、规章等规定。对原告提供的证据，被告质证认为：1、证据的三性无异议。2-5，可以佐证原告不具有涉案房屋的土地使用权证书。6、对录音真实性无异议，但对话录音记录的内容可以证实被告有明确告知原告办理过户登记所缺少的材料，被告已履行了告知义务。本院认为，对原告所提供证据的真实性予以确认，原告所提供的证据可以证实原告携带相关材料，与第三人共同向被告申请房屋所有权转移登记，被告工作人员当场给予告知不能办理产权转移登记的原因。根据上述有效证据及当事人的质证意见，本院确认如下事实：2014年11月11日，原告谢荣泉携带泉房权证丰泽区（丰）字第201412454号《屋所有权证》（房屋所有人登记为朱秋荣）、《商品房转让合同》、申请人身份证，与第三人朱秋荣共同前往被告的房地产交易与房屋权属登记发证处，申请将丰泽区后坂小区9幢507号房屋所有权转移登记给谢荣泉。被告办证窗口工作人员告知原告因该房屋未缴纳土地出让金，无法办理房屋所有权转移登记。原告不服，向法院提起行政诉讼。在本案审理中，各方当事人对于“被告具有负责辖区内房屋产权登记的职责。原告于2014年11月11日向被告申请办理诉争房屋所有权转移登记”的事实，均不持异议，本院予以确认。本院认为，《房屋登记办法》第十七条第二项规定：“申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”《房屋登记办法》第八条规定：“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”第三十三条第一款规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条、第四十条的规定，以出让方式取得土地使用权的，未支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书的，不得转让；以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当报有批准权的人民政府审批，经批准准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并缴纳土地使用权出让金。原告或第三人未能向被告提供该房屋缴纳土地使用权出让金的相关材料。被告发证处两名工作人员当场对原告提出的房屋所有权转移登记申请告知其应当提供缴纳土地使用权出让金的相关材料，被告工作人员的告知内容原告明确听到且予以录音。故原告申请被告履行法定职责理由不能成立，其诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告谢荣泉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。审 判 长  李红艳代理审判员  陈建清人民陪审员  林玉丽二〇一五年五月二十二日书 记 员  许东敏附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。