安徽省灵璧县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）灵民初字第00556号
原告：张玲玉，女，1980年9月7日出生，汉族，住安徽省灵璧县。
原告：高哲凝，男，2004年6月16日出生，汉族，住址。
两原告委托代理人：尹传凌，安徽鑫光律师事务所律师。
被告：灵璧县禅堂乡卫生院。
法定代表人：韩建，院长。
委托代理人：张广义，安徽锦和律师事务所律师。
原告张玲玉、高哲凝因与被告灵璧县禅堂乡卫生院（以下简称禅堂乡卫生院）确认劳动关系纠纷一案，于2014年2月13日向本院起诉，本院于同日受理后，依法由审判员袁萍担任审判长，与代理审判员赵璐、人民陪审员唐艳秋组成合议庭，于2014年5月23日公开开庭审理了本案。原告张玲玉及两原告的委托代理人尹传凌，被告禅堂乡卫生院的委托代理人张广义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
张玲玉、高哲凝诉称：2010年7月3日，被告经研究收取原告亲属高西芹4000元押金后，把高西芹安排到禅堂乡卫生院大吴卫生室工作。2012年8月18日，被告又把高西芹调至禅堂乡卫生院凤河中心卫生室工作。上述事实有禅堂乡原院长赵振的证明、禅堂乡卫生院开具的收款收据、高西芹的银行存折、凤河村中心卫生室负责人潘永福签名并加盖印章的证明及其他证据予以佐证。为此，请求依法认定原告亲属高西芹与被告之间具有劳动关系。
禅堂乡卫生院辩称：高西芹生前所在的卫生室是独立的法人机构，是具有自主经营性质的医疗卫生机构，是高西芹生前工作的单位。原告的证据不能满足确认劳动关系三个条件。乡镇卫生院和村卫生室是技术、业务指导和药品器械监督管理的关系，并可对乡村卫生室进行绩效考核，行使该职能是在医疗卫生行政主管部门委托下进行的，即两者之间没有隶属关系，乡村卫生室也不接受乡镇卫生院领导，各卫生室和卫生院关系是平行的，都受到县级卫生行政主管部门管理。另原告不能证明劳动报酬、劳动合同的存在，也不能证明高西芹生前的工作是禅堂乡卫生院工作的必然部分，也不是某个岗位上不可缺少的，因此劳动关系不存在。综上，应驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交了以下证据：
1、户口簿复印件。证明两原告的身份信息；
2、火化证明，户口注销证明。证明两原告近亲属高西芹死亡的事实；
3、原禅堂卫生院院长赵振的书面证言。证明高西芹进入被告处工作的安排及调动的事实；
4、押金收据一张。证明高西芹进入卫生室工作是被告安排并同意的；
5、禅堂乡凤河村中心卫生室证明，大吴村村委会及禅堂乡政府共同加盖公章的证明。证明高西芹于2012年8月18日由被告安排在禅堂乡凤河村中心卫生室工作，高西芹与被告有事实劳动关系；
6、存折。证明被告向高西芹支付了相关工资及补贴。
禅堂乡卫生院发表质证意见为：证据1、2无异议；证据3证人没有出庭作证，无法证明证言的真实性。该证据的合法性亦有异议，高西芹是否与禅堂乡卫生院具有工作上的关系应由禅堂乡卫生院加盖公章予以说明；证据4并非证据原件，且加盖印章的部分没体现和原件进行比对，即没有和原件核对无异的说明，因此该证据也不是和原件比对无异的复印件，不能证明高西芹与被告具有劳动关系；证据5凤河村中心卫生室的证明不具有合法性，证明内容是复印件，该证明既有个人署名又加盖了凤河村中心卫生室的印章，因此既不是单位证明也不是个人出具的证明，且无法查明证明人的自然状况，无法核准证明出具的日期，既然禅堂乡凤河村中心卫生室加盖印章，能证明卫生室是具有法人资格的医疗机构，是高西芹的用人单位。大吴村委会及禅堂乡政府加盖印章的证明，仅能说明高西芹受伤的事实和经过及家庭困难的情况，与本案没有关联性；证据6真实性无异议，但不能证明原告的观点，该存折显示医补为均等化补助，是县财政统一支付，所有乡村医生都有，该存折与被告没有关联性。
禅堂乡卫生院向本院提交了禅堂乡凤河村卫生室医疗机构执业许可证一份，证明高西芹工作所在的卫生室是医疗机构，负责人为潘永福，该卫生室是独立的单位。
原告发表质证意见为：真实性无异议，但该许可证不能证明凤河村卫生室是独立的法人。
根据当事人的举证、质证意见，本院认证如下：
对原告提交的证据1、2被告均无异议，且经本院审查，符合证据的真实性、合法性及关联性，本院予以采信；证据3证人未出庭作证，无法核实证言的真实性，本院不予采信；证据4虽不是证据原件，但经出具单位审查后加盖公章予以确认，本院予以采信；证据5结合原告提交的其他证据及庭审的调查，能够证明高西芹系灵璧县禅堂乡凤河村卫生室的工作人员，在值夜班回家的途中，因交通事故身亡，其真实性、合法性本院予以采信，但对于原告的证明目的本院不予采纳；证据6与本院对灵璧县卫生局的相关调查材料不符，该存折系灵璧县财政部门对所有县内乡镇所属的村卫生室工作人员进行的医疗服务补贴，并非禅堂乡卫生院为高西芹支付的劳动报酬，对其关联性本院不予采信。
对禅堂乡卫生院向本院提交的禅堂乡凤河村卫生室医疗机构执业许可证一份，该许可证复印件加盖了凤河村卫生室的公章，且与本案调查情况一致，其真实性本院予以采信，但该证据不能够证明该卫生室是独立的法人，对禅堂乡卫生院的证明目的本院不予采信。
本案经举证、质证、认证及调查，本院查明以下事实：
高西芹系原告张玲玉丈夫，系原告高哲凝的父亲。2012年8月18日高西芹接受禅堂乡卫生院的安排进入禅堂乡凤河村中心卫生室工作。2013年10月9日，高西芹在值夜班回家的途中遭遇交通事故，后经抢救无效于2014年2月19日死亡。
禅堂乡凤河村中心卫生室系集体所有制非营利性公共服务单位，设立资金来源于国家财政统一拨款，该卫生室没有独立的资金，是非独立的法人组织。禅堂乡卫生院接受行政授权，在审核执业人员具有相关执业资质，并遵循回避制度的情况下，安排医务人员至各村卫生室工作，并结合本地实际情况进行调配。各卫生室医务人员的收入来源主要包括以下几部分：其一，药品零加率（价）销售补贴，按照各卫生室医务人员服务人口数量每1000人补助5000元的比例计算；其二，公共卫生服务补贴，按照服务人口数量每人12元／年；其三，新农合门诊诊查费补贴，按服务每名患者自费1元，国家补贴5元，其中国家补贴部分返还给卫生室医务人员。上述各项补贴均来源于县财政统一支付。
本院认为，综合双方举证、质证及诉辩意见，本案争议的焦点是：高西芹生前与被告之间是否存在劳动关系。
高西芹于2012年8月18日，接受禅堂乡卫生院的安排进入禅堂乡凤河村中心卫生室工作。禅堂乡卫生院行使该职权是在农村新型医疗制度改革的背景下，接受行政授权的前提下进行的，且禅堂乡卫生院对高西芹的各项工作绩效考核及工作的调整，也是在医疗制度改革的背景下接受行政授权而进行的。禅堂乡卫生院虽依据行政授权，根据当地各村服务人口数量，在审核执业人员具有相关执业资质，并遵循回避制度的情况下，安排医务人员至各村卫生室工作，但禅堂乡卫生院也并无权依据其制定的劳动规章制度对违反规定的卫生室医务人员进行处分或任免。也即，原告并无证据证明高西芹生前工作所在地即凤河村卫生室的各项劳动规章制度，系禅堂乡卫生院依法制定并适用于高西芹。高西芹生前所从事的医务工作具体内容、工作量也非禅堂乡卫生院安排、部署，具体工作时间并非受禅堂乡卫生院管理。原告也未能证明，高西芹生前所在凤河村卫生室的各项医务设施、医疗用品及其他劳动辅助工具系禅堂乡卫生院配备、补给。再者，高西芹生前所从事的医务工作报酬主要来源于县财政补贴，也非禅堂乡卫生院所支付。综上，根据国家劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，高西芹生前与禅堂乡卫生院之间不存在劳动关系。
据此，依照《中华人民共和国劳动法》第八十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，参照原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条的规定，判决如下：
高西芹生前与禅堂乡卫生院之间不存在劳动关系。
案件受理费10元，由原告张玲玉、高哲凝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 袁 萍
代理审判员 赵 璐
人民陪审员 唐艳秋
二〇一四年七月十四日
书 记 员 武艳芬
附本案适用法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第八十三条劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》
第一条用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。
（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；
（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；
（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。