宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁01民初228号
原告：宁夏亘元房地产开发有限公司，住所地宁夏回族自治区贺兰县德胜工业园区德胜西路3号。
法定代表人：樊永宁，该公司董事长。
委托诉讼代理人：杨金钟，宁夏天纪律师事务所律师。
委托诉讼代理人：冯世杰，男，1972年2月16日出生，汉族，系宁夏亘元房地产开发有限公司投资部经理，住宁夏回族自治区银川市。
被告：灵武市国土资源局，住所地宁夏回族自治区灵武市灵州大道北侧。
法定代表人：杜占军，系该局局长。
委托诉讼代理人：张蕴华，宁夏灵州律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨飞，宁夏灵州律师事务所律师。
原告宁夏亘元房地产开发有限公司与被告灵武市国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年4月20日立案后，依法适用普通程序，于2017年8月9日公开开庭审理了本案。原告宁夏亘元房地产开发有限公司的委托诉讼代理人杨金钟、冯世杰，被告灵武市国土资源局的委托诉讼代理人张蕴华、杨飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宁夏亘元房地产开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法解除双方签订的8份国有建设用地使用权出让合同，合同编号分别为：灵（挂）字2011-65、66、67、69、70、72、74、75号；2.请求人民法院依法判决被告返还原告缴纳的土地出让金4546000元（该土地涉及的前期缴纳的相关费用原告将另行处理，不包括在本案中）；3.请求人民法院依法判决被告承担违约金6800000元（4546000乘以千分之一自2012年1月24日-2017年2月28日）；4.请求人民法院决定诉讼费用由被告承担。事实和理由：2011年5月25日，原、被告双方签订1份《国有建设用地使用权出让合同》；2011年12月25日，原、被告双方又签订11份《国有建设用地使用权出让合同》。前述合同编号分别为：灵地（挂）字2011-36、65、66、67、68、69、70、71、72、73、74、75号。12份合同的固定格式内容完全相同，约定被告将共计187427.99平方米（281.4亩）国有土地出让给原告开发建设；出让费每平方米150元，共计出让金28114000元人民币，合同签订后10日内一次性付清；土地用途为”其他商服用地”，付清出让价款后即给原告办理国有建设用地使用权登记；被告承诺2011年5月30日签订的1份合同于2012年1月23日前交付土地；其他11份合同全部于2012年1月23日前交付土地；由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按照受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的千分之一向受让人给付违约金。合同签字生效后，原告依约向被告缴纳了28114000元土地出让价款。但被告先后只向原告交付了灵地（挂）字2011-36、68、71、73号四宗土地，凡交付土地原告均开发建设。而剩余8宗土地被告却迟迟不能交付，虽经原告多次催促，一直拖延至今。全部12宗土地证也一直拖延到2016年12月16日才交付给原告。导致该片土地开发价值丧失，合同目的无法实现。综上所述，根据《合同法》94条之规定，由于被告的违约行为致使合同履行成为不必要。原告为维护合法权益，故提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。
被告灵武市国土资源局辩称，一、原告所述不属实，被告已经在签订合同后依约完成了涉案土地的交付，涉案土地至今不能开发是原告自身原因所致，合同已经履行。原告与被告签订的涉案合同第十六条约定”本合同项下宗地建设项目在2012年6月22日之前开工，在2014年6月21日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年”。上述合同订立后，被告按合同第六条约定时间交付了土地，原告却迟迟未能开发建设，也没有向被告申请延建。因此，被告已履行了交付土地的义务，不存在违约行为，相反，原告违约明显。二、被告对涉案土地闲置调查进一步证实，涉案土地交付原告后原告迟迟未能开发，被告没有违约行为。被告向原告交付涉案土地后，原告一直未能依约开发建设。期间，被告多次向原告展开闲置土地调查。2017年2月17日，被告再次向原告送达《闲置土地调查通知书》。被告对涉案土地的闲置调查证明土地早已交付于原告的事实，因此，被告不存在违约行为，依法应驳回原告诉讼请求。综上，原告诉称被告迟延交付土地的主张不能成立，其诉求无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告和被告对对方所提交的证据真实性、合法性、关联性均予以认可，本院予以采信。
经审理查明，2011年5月25日，原告宁夏亘元房地产开发有限公司作为受让方，被告灵武市国土资源局作为出让方签订1份《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为灵地（挂）字［2011］-36号；2011年12月25日，原、被告双方又签订11份《国有建设用地使用权出让合同》。合同编号分别为：灵地（挂）字［2011］-65、66、67、68、69、70、71、72、73、74、75号。上述12份合同的主要内容相同。合同约定将共计187427.99平方米（281.4亩）国有土地出让给原告开发建设，出让期限为40年；出让费每平方米150元，12份合同中约定的土地共计出让金28114000元人民币，合同签订后10日内一次性付清；土地用途为”其他商服用地”，付清出让价款后即给原告办理国有建设用地使用权登记；被告同意于2012年1月23日前将上述合同中的宗地交付给原告；原告同意在2012年6月22日之前开工，在2014年6月21日之前竣工。违约责任：原告不能按时支付土地出让款的，每日按迟延支付款项的千分之一向被告缴纳违约金；由于被告未按时提供出让土地而致使原告在本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，被告应当按照原告已经支付的国有建设用地使用权出让价款的千分之一向原告给付违约金。合同签字生效后，原告2011年12月27日已将28114000元土地出让金全部缴纳完毕。被告于2015年10月、12月办理了上述12宗国有土地的使用权证，于2016年12月16日将土地使用权证交付原告。原告认为被告先后只向其交付了灵地（挂）字2011-36、68、71、73号四宗土地，剩余8宗土地被告未能交付，导致该片土地开发价值丧失，合同目的无法实现，故诉至法院，提出前述诉讼请求。
另查明，经被告调查了解，涉案土地一直闲置，被告于2017年2月17日给原告送达了闲置土地调查通知书、2016年10月20日给原告送达了闲置土地认定书。双方均认可涉案土地至今未进行开发。
本院认为，本案的争议焦点是双方关于灵地（挂）字［2011］-65、66、67、69、70、72、74、75号国有建设用地签订的八份使用权出让合同是否应当解除、被告是否应当返还土地出让金以及被告是否存在违约行为。
被告灵武市国土资源局以招拍挂的方式出让涉案的八宗土地，原告宁夏亘元房地产开发有限公司通过竞买的方式成交，原、被告双方于2011年12月25日签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，为有效合同。因双方未约定合同解除的条件，本案关键在于合同是否达到法定解除条件。原告主张被告迟延履行义务，未在合同约定的2012年1月23日前交付土地，致使不能实现合同目的，但被告对此不认可，认为签订合同后即将土地交付原告，原告未提交证据证实上述八宗土地在2012年1月23日之后仍由被告实际控制,亦未提交证据证实其在起诉前曾向被告主张过权利。且合同中约定土地开发的开工日期为2012年6月22日之前，而涉案土地至今未开发，原告亦未举证证明未开发的责任在被告一方。结合原告于2015年10月填报土地登记申请书申请办理国有建设用地使用权，被告于2015年10月、12月办理了涉案土地的土地使用权证，于2016年12月16日土地使用权证交付于原告，并于2017年2月13日对涉案土地调查并向原告发出了闲置土地调查通知书等事实，原告关于被告至今未交付土地致使合同目的不能实现而要求解除合同以及要求被告返还土地出让金并支付违约金的主张均无证据支持，不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告宁夏亘元房地产开发有限公司的诉讼请求。
案件受理费89876元，由原告宁夏亘元房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 陈勇军
审判员 黑 琴
审判员 王建玲
二〇一八年一月二十三日
书记员 郝小梅
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。