山西省晋城市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0502行初9号
原告山西圣华农田水利工程有限公司，住所地：太原市杏花岭区。
法定代表人ＸＸ昌，该公司总经理。
委托代理人王海生，山西海双龙律师事务所律师。
委托代理人曹建茹，山西海双龙律师事务所律师。
被告晋城市人力资源和社会保障局（以下简称晋城市人社局），住所地：晋城市城区。
法定代表人张新光，该局局长。
委托代理人左牡丹，该局工作人员。
委托代理人窦志鹏，该局工作人员。
被告晋城市人民政府（以下简称晋城市政府），住所地：晋城市。
法定代表人武宏文，该市市长。
委托代理人闫凯，晋城市人民政府办公厅行政复议科科长。
委托代理人乔艳萍，晋城市人民政府办公厅行政复议科科员。
第三人李云善，男，1961年1月7日生，汉族，身份证住址：山西省沁水县。
委托代理人张云，山西佳邦律师事务所律师。
原告山西圣华农田水利工程有限公司不服被告晋城市人力资源和社会保障局于2015年10月21日作出的（2015）晋市工伤认[沁]第059号认定工伤决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月7日受理后，于2016年3月28日向被告晋城市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，于2016年4月12日向被告晋城市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。并依法通知李云善为第三人参加诉讼。被告晋城市人力资源和社会保障局于2016年4月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据。被告晋城市人民政府于2016年4月15日向本院提供了作出行政复议的证据、依据。本院依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王海生，被告晋城市人力资源和社会保障局委托代理人左牡丹、窦志鹏，被告晋城市人民政府委托代理人乔艳萍，第三人李云善及其委托代理人张云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告晋城市人力资源和社会保障局于2015年10月21日作出（2015）晋市工伤认[沁]第059号认定工伤决定书。认定事实与依据：2015年4月24日李云善向晋城市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告经核实：2014年12月5日，李云善在山西圣华农田水利工程有限公司单位驻沁水县端氏镇曲堤村霍家山工地拉混凝土，于19时左右拉完混凝土后驾驶单位的三轮车返回单位存放车辆途中，不慎翻车导致受伤。经晋煤集团总医院治疗，诊断为：1、右侧肘关节脱位伴神经损伤；2、右侧股骨中段骨折；3、左侧胫腓骨骨折；4、右侧桡骨远端骨折。被告根据《工伤保险条例》第（十四）条第（二）项之规定，认为李云善与该单位已构成劳动关系，且其是在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的收尾性工作受到事故伤害的，决定认定李云善为工伤。原告对被告晋城市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书不服，向晋城市人民政府申请行政复议。晋城市人民政府于2016年2月1日作出﹝2016﹞1号行政复议决定书，决定对晋城市人力资源和社会保障局作出的（2015）晋市工伤认[沁]第059号《认定工伤决定书》予以维持。
原告山西圣华农田水利工程有限公司诉称，2014年12月5日，李云善在沁水县端氏镇曲堤村霍家山工地拉混凝土。晚上7点左右，李云善因驾驶三轮车发生交通事故受伤。依据《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的。”原告单位的下班时间为晚上6点，事发之时，距离下班已有1小时之久，不应认定为属于合理工作期间内，李云善受伤地点并不在原告的工作场所，李云善受李金义雇佣在工地干活，其所有工作行为皆是李金义安排，与原告无任何关系，且李云善无证驾驶机动车，驾驶技术不熟练且车速过快，是导致其发生事故受伤的直接原因，并非因从事原告单位的工作所致。故李云善不符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项规定，被告据此作出“认定李云善为工伤”的决定于法无据。综上请求：依法判决撤销被告晋城市人力资源和社会保障局作出的（2015）晋市工伤认[沁]第059号认定工伤决定书，并依法认定李云善不构成工伤。本案诉讼费用由二被告承担。
原告未提供证据，当庭陈述，认定劳动关系主要是李金义没有相关资质，被认定为第三人和原告有劳动关系，但是不能否认第三人受李金义雇佣的事实。原告认为在劳务分包期间，第三人主要是自己无证驾驶三轮车下班途中因交通事故受的伤害，所以被告认定工伤的法律依据是错误的。
被告晋城市人力资源和社会保障局对原告以上陈述的质证意见：第三人是否和李金义存在雇佣关系，中院判决书已经认定了其和原告存在劳动关系。无证驾驶不是不能认定工伤的情形，《工伤保险条例》里面没有规定，第三人是回单位存放工具时受伤，不是下班交通事故受伤，第三人是进行收尾工作时候受伤。
被告晋城市人民政府对原告以上陈述的质证意见：同晋城市人力资源和社会保障局的意见。
第三人李云善对原告以上陈述的质证意见：原告说的和中院判决不符。刚才人社局举证也说明了第三人是收尾工作时候受伤，并不是下班途中。无证驾驶的情况，我们有驾照提供。
被告晋城市人力资源和社会保障局辩称，2014年12月5日，山西圣华农田水利工程有限公司职工李云善在本单位驻沁水县端氏镇曲堤村霍家山工地拉混凝土。于19时左右拉完混凝土后驾驶单位的三轮车返回单位存放车辆途中，不慎翻车导致受伤。经晋煤集团总医院治疗，诊断为：1、右侧肘关节脱位伴神经损伤；2、右侧股骨中段骨折；3、左侧胫腓骨骨折；4、右侧桡骨远端骨折。2015年4月24日，李云善向人力资源和社会保障行政部门提出工伤认定申请，被告于2015年9月9日受理。经调查核实，被告依据《工伤保险条例》第（十四）条第（二）项之规定，于2015年10月21日作出（2015）晋市工伤认[沁]第059号认定工伤决定书。理由：一、被告从其调查的证据可知原告为受伤职工李云善提供住宿及劳动工具（三轮车也是申请人单位所有），2014年12月5日李云善工作完后返回单位存放三轮车途中发生事故，属于《工伤保险条例》第十四条（二）项规定的情形，应当认定为工伤。二、在工伤调查阶段被告向用人单位下发了举证通知书，但原告未向被告提供证据证明李云善不属于工伤，故原告应承担举证不能的法律后果。综上，被告请求依法维持（2015）晋市工伤认[沁]第059号认定工伤决定书。
被告晋城市人力资源和社会保障局向本院提供以下证据、依据：1、工伤认定申请表。2、工伤认定申请书。3、李云善身份证复印件。4、诊断证明书、授权委托书。5、补正材料告知书。6、中止工伤认定通知书。7、仲裁裁决书、民事判决书（沁水）、民事判决书（中院）诉讼票据、传票。8、营业执照复印件。9、证人证言及身份证复印件。10、受理决定书。11、举证通知书。12、事故调查核实报告。13、认定工伤决定书。14、送达回证。15、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（二）项、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条。《工伤认定办法》第五条、第六条、第八条、第九条、第十八条、第十九条、第二十二条。
原告山西圣华农田水利工程有限公司对被告晋城市人力资源和社会保障局提供以上证据、依据的质证意见：对证人证言有异议。第三人是李金义雇佣的，是雇佣关系，原告是承包项目出去的。张许娃也不是原告单位的职工。对工伤认定决定书中第三人陈述有异议，第三人受伤时候没有工作，已经下班了，不是在做收尾工作。其他证据真实性无异议。
被告晋城市人民政府对被告晋城市人力资源和社会保障局提供以上证据、依据的质证意见：无异议。
第三人李云善对被告晋城市人力资源和社会保障局提供以上证据、依据的质证意见：无异议。
被告晋城市人民政府辩称，一、案件事实，2014年12月5日，李云善在原告单位驻沁水县端氏镇曲堤村霍家山工地拉混凝土，晚上19时左右拉完混凝土后，驾驶单位的三轮车返回单位存放车辆途中不慎翻车导致受伤。经晋煤集团总医院治疗，诊断为右侧肘关节脱位伴神经损伤、右侧股骨中段骨折、左侧胫腓骨骨折、右侧桡骨远端骨折。二、晋城市人力资源和社会保障局作出的（2015）晋市工伤认[沁]第059号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。三、被告晋城市人民政府作出的﹝2016﹞1号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。原告于2016年1月6日向被告申请行政复议，同日被告向晋城市人力资源和社会保障局送达行政复议申请书副本及答复通知书，晋城市人力资源和社会保障局在法定期限内提交了书面答复及证据。根据其提供的证据，可以认定李云善与原告之间构成劳动关系。晋城市人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第（二）项的规定，认定李云善为工伤事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。2016年2月1日，被告作出﹝2016﹞1号《行政复议决定书》，对晋城市人力资源和社会保障局作出的（2015）晋市工伤认[沁]第059号《认定工伤决定书》予以维持，并于2016年2月24日向原告送达了《行政复议决定书》。综上，晋城市人力资源和社会保障局作出的（2015）晋市工伤认[沁]第059号《认定工伤决定书》、被告作出的﹝2016﹞1号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告晋城市人民政府向本院提供以下证据、依据：1、行政复议决定书。2、行政复议申请书。3、认定工伤决定书。4、行政复议受理通知书。5、行政复议答复通知书。6、行政复议答复书。7、山西省晋城市中级人民法院民事判决书。8、证明。9、授权委托书。10、行政复议案件送达回证。11、组织机构代码证。12、法律依据：《行政复议法》第六条第11项、第十七条、第二十三条、第二十八条。
原告山西圣华农田水利工程有限公司对被告晋城市人民政府提供以上证据、依据的质证意见：证人证言证明材料有异议，同刚才质证意见。
被告晋城市人力资源和社会保障局对被告晋城市人民政府提供以上证据、依据的质证意见：无异议。
第三人李云善对被告晋城市人民政府提供以上证据、依据的质证意见：无异议。
第三人李云善未提供书面陈述意见，口头述称，请求依法维持晋城市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书，理由：一、第三人与原告存在劳动关系，已有生效判决。二、第三人工作完后返回单位过程中遇到交通事故，符合《工伤保险条例》规定的情形，因此《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求依法维持。
第三人李云善当庭向本院提交以下证据：1、驾照。证明第三人有驾驶三轮车的资格。
原告对其证据的质证意见：真实性无异议。
被告晋城市人力资源和社会保障局对其证据的质证意见：无异议。
被告晋城市人民政府对其证据的质证意见：无异议。
经庭审当事人陈述、举证、质证，认定以下事实：2014年12月5日，李云善在原告单位驻沁水县端氏镇曲堤村霍家山工地拉混凝土，于19时左右拉完混凝土后驾驶单位的三轮车返回单位存放车辆途中，不慎翻车导致受伤。经晋煤集团总医院治疗，诊断为：1、右侧肘关节脱位伴神经损伤；2、右侧股骨中段骨折；3、左侧胫腓骨骨折；4、右侧桡骨远端骨折。
第三人李云善与原告山西圣华农田水利工程有限公司因确认劳动关系发生争议，李云善向沁水县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。沁水县劳动人事争议仲裁委员会于2015年4月7日作出沁劳人仲裁字第[2015]15号仲裁裁决书，裁决李云善与山西圣华农田水利工程有限公司存在劳动关系。本案原告不服仲裁裁决，向山西省沁水县人民法院提起诉讼，2015年6月2日，沁水县人民法院作出（2015）沁民初字第251号民事判决书，确认双方存在劳动关系。后山西圣华农田水利工程有限公司向山西省晋城市中级人民法院提出上诉，晋城市中级人民法院于2015年8月25日作出（2015）晋市法民终字第681号民事判决书，驳回山西圣华农田水利工程有限公司上诉，维持原判。
2015年4月24日李云善向晋城市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告人社局受理后，依据《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定，认为李云善与山西圣华农田水利工程有限公司已构成劳动关系，且其是在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的收尾性工作受到事故伤害的。被告于2015年10月21日作出（2015）晋市工伤认[沁]第059号认定工伤决定书，认定李云善为工伤。原告不服晋城市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定书，向晋城市人民政府申请行政复议，晋城市人民政府于2016年2月1日作出﹝2016﹞1号行政复议决定书，维持了晋城市人力资源和社会保障局作出的（2015）晋市工伤认[沁]第059号《认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据国务院《工伤保险条例》第十四条第（二）项的规定，职工在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案第三人李云善是在原告山西圣华农田水利工程有限公司工地工作时间前后，从事收尾性工作受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（二）项的规定。因此，应认定李云善受伤为工伤。原告诉称第三人李云善与原告山西圣华农田水利工程有限公司不存在劳动关系，不应认定为工伤，但被告提供的证据，可证明第三人李云善与原告山西圣华农田水利工程有限公司存在劳动关系。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。被告晋城市人社局给原告下发举证通知书后，原告未能提供证据证明第三人所受伤害不属于工伤，被告晋城市人社局依据第三人提供的证据及调查取得的证据，依法作出了认定工伤决定。因此，被告晋城市人力资源和社会保障局确认李云善与山西圣华农田水利工程有限公司构成劳动关系并认定李云善受伤为工伤，是合法正确的。被告晋城市政府作出的行政复议决定书，符合法定程序。原告诉请撤销被告晋城市人社局作出的认定工伤决定书，证据和理由不足，故不予支持。
综上，被告晋城市人力资源和社会保障局作出的（2015）晋市工伤认[沁]第059号认定工伤决定书，认定的事实清楚，证据确实，适用法律正确，程序合法。被告晋城市人民政府作出的﹝2016﹞1号《行政复议决定书》，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第二十九条、第五十四条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告山西圣华农田水利工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告山西圣华农田水利工程有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。
审 判 长 张东法
代理审判员 卢 娜
人民陪审员 窦志强
二〇一七年三月三日
书 记 员 李丽楠