福建省宁德市蕉城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）闽0902行初36号
原告陈英华，男，1956年5月22日出生，汉族，住福建省福安市，
被告福安市国土资源局，住所地福建省福安市新华南路5号。
法定代表人陈子清，局长。
委托代理人刘奇荣，男，1964年5月8日出生，汉族，系福安市国土资源局工作人员。
委托代理人吴宋杰，男，1993年6月28日出生，汉族，系福安市国土资源局工作人员。
原告陈英华不服被告福安市国土资源局政府信息公开告知，于2016年5月23日向本院提起诉讼。本院于2016年11月16日作出（2016）闽0902行初55号《行政裁定书》，原告不服提起上诉。宁德市中级人民法院于2017年3月6日作出（2017）闽09行终6号《行政裁定书》，撤销本院（2016）闽0902行初55号行政裁定，并指令本院继续对被告福安市国土资源局作出的（2016）第003号《政府信息公开告知书》的第一项答复进行审理。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案。原告陈英华，被告福安市国土资源局副局长王耀文及委托代理人刘奇荣、吴宋杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福安市国土资源局于2016年5月16日作出（2016）第003号《政府信息公开告知书》，告知原告陈英华，其申请获取的第一项内容属案卷材料，根据《福建省依申请公开政府信息工作办法》（以下简称《福建省办法》）第十条第（十）项，建议陈英华根据《福建省档案条例》进行查阅。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（二）项之规定陈英华申请的第二项内容属案件执行情况，不属于政府信息范畴；根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，陈英华申请的第三项政府信息不存在，其内容涉及信访调查事项。陈英华申请的第四项内容不明确，不知是指至今为止安国土资[2011]39号决定涉及地块，地上有无非法建筑，还是有无发现沙坑村委非法买卖土地上有无非法建筑。据此，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项，请陈英华作出补充。
原告陈英华诉称：2016年4月27日，原告依法向被告邮寄《政府信息公开申请表》，向被告申请依法公开并提供以下信息内容：“1、就《国土资源行政处罚决定书》（安国土资罚﹝2011）39号）中描述的现场勘测图纸及勘测数字（拐点坐标、面积等）。2、《国土资源行政处罚决定书》（安国土资罚﹝2011）39号）执行情况，包括已退还非法占用土地面积、缴纳处罚款和滞纳金等情况。3、该次执法时有无发现沙坑村委非法买卖土地情况？如果有，沙坑村委将土地非法卖给什么人？每块地卖多少钱？4、至今为止，该地块（沙坑村上街洋中耕地）有无非法建筑？如果有，有无依法处罚？”被告于2016年5月16日作出（2016）第003号《政府信息公开告知书》。原告认为该告知书适用法律错误，依法应予撤销。理由：一、对于原告申请公开的第一项，被告根据《福建省办法》第十条第（十）项，告知原告根据《福建省档案条例》进行查阅，但该条例没有规定如何依法查阅，且《福建省办法》与上位法抵触，不具有合法性，不能作为被告适用的依据。二、原告申请公开的行政处罚执行情况，系被告履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，依法应予公开。三、被告作出《国土资源行政处罚决定书》（安国土资罚﹝2011）39号）前，对福安市上白石镇沙坑村委非法占用耕地案进行调查时，已调取了沙坑村委非法买卖土地的相关凭证，因此，原告申请被告公开的政府信息第三项不仅存在，而且是被告在履职过程中已获取的信息，被告依法应当公开。四、被告对第四项申请的答复没有法律依据。五、《福建省办法》第十条第（十）项的规定，与上位法《政府信息公开条例》及《福建省政府信息公开办法》相抵触，不得作为被告行政行为的依据。原告请求判令：一、撤销被告作出的（2016）第003号《政府信息公开告知书》；二、责令被告限期对原告的信息公开申请重新作出处理；三、审查《福建省办法》第十条第（十）项的合法性。
原告向本院提供的证据有：A1.（2016）第002号《政府信息公开告知书》，证明原告申请公开信息所涉的土地地址描述明确。
被告福安市国土资源局辩称：根据《福建省办法》第十条第（十）项及《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定，被告作出的（2016）第003号《政府信息公开告知书》事实清楚，法律依据充分。请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供的证据、依据有：
B1.政府信息公开申请表；
B2.陈英华身份证复印件；
B3.福安市国土资源局依申请公开政府信息办理单；
B4.（2016）第003号《政府信息公开告知书》；
证据B1-B4，证明被告已作出（2016）第003号《政府信息公开告知书》，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定，程序合法，事实清楚。
B5.《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项、第（三）项、第（四）项，《福建省办法》第十条第（十）项，系被告作出被诉行政行为的法律、法规依据。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
原告提供的证据A1，被告认为不能证明待证目的，本院经审查认为，被告抗辩有理，因此不予采信。
被告提供的证据B1、B2，原告无异议，本院予以采信；证据B3，本院经审查认为符合证据三性，予以采信；证据B4，系本案被诉行政行为，本院结合焦点问题予以分析认定；B5，即被告适用的法律、法规依据，本院结合焦点问题予以分析认定。
根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下案件事实：
福安市国土资源局于2012年11月13日对福安市白石镇沙坑村村民委员会作出安国土资罚﹝2011）39号《国土资源行政处罚决定书》。2016年4月27日，原告陈英华向被告提交《政府信息公开申请表》，要求被告公开以下信息：“1、就《国土资源行政处罚决定书》（安国土资罚﹝2011﹞39号）中描述的现场勘测图纸及勘测数字（拐点坐标、面积等）。2、《国土资源行政处罚决定书》（安国土资罚﹝2011）39号）执行情况，包括已退还非法占用土地面积、缴纳处罚款和滞纳金等情况。3、该次执法时有无发现沙坑村委非法买卖土地情况？如果有，沙坑村委将土地非法卖给什么人？每块地卖多少钱？4、至今为止，该地块（沙坑村上街洋中耕地）有无非法建筑？如果有，有无依法处罚？”被告于2016年5月16日作出（2016）第003号《政府信息公开告知书》，告知原告陈英华：“经查，你（单位）申请获取的第一项内容属案卷材料，根据《福建省依申请公开政府信息工作办法》第十条第十款，建议你根据《福建省档案条例》进行查阅。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（二）项之规定你申请的第二项内容属案件执行情况，不属于政府信息范畴；根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，你申请的第三项政府信息不存在，其内容涉及信访调查事项。你申请的第四项内容不明确，不知是指至今为止安国土资[2011]39号决定涉及地块，地上有无非法建筑，还是有无发现沙坑村委非法买卖土地上有无非法建筑。据此，依据《政府信息公开条例》第二十一条第（四）项，请你作出补充。”原告不服该信息公开告知行为，向本院提起诉讼。本院于2016年11月16日分别作出（2016）闽0902行初55号《行政裁定书》及《行政判决书》，裁定驳回原告陈英华对被告作出的（2016）第003号《政府信息公开告知书》中第一项答复的起诉，并判决撤销被告对第二项、第三项、第四项内容作出的答复。宁德市中级人民法院于2017年3月6日作出（2017）闽09行终6号《行政裁定书》，撤销本院（2016）闽0902行初55号行政裁定，并指令本院继续对被告福安市国土资源局作出的（2016）第003号《政府信息公开告知书》的第一项答复进行审理；同日，宁德市中级人民法院作出（2017）闽09行终6号《行政判决书》，维持本院（2016）闽0902行初55号行政判决，责令被告福安市国土资源局在判决生效后15日内针对陈英华的第二项信息公开申请重新作出答复，驳回陈英华的其他诉讼请求。
本案双方当事人的争议焦点在于：被告作出的（2016）第003号《政府信息公开告知书》中的第一项答复是否正确？
对此，本院认为，《福建省依申请公开政府信息工作办法》第十条第（十）项规定：“对申请公开的政府信息，行政机关应当根据下列情况分别作出书面答复：……（十）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料的，应当告知申请人按照相关法律、法规的规定办理。”而本案原告并非在安国土资罚﹝2011﹞39号行政处罚案件的行政程序中提出政府信息公开申请，因此被告依照上述规定，要求原告根据《福建省档案条例》进行查阅，系适用法律错误。鉴于原告的申请尚需被告调查、裁量，因此本院判决被告重新作出答复。
此外，对于原告诉请对《福建省办法》第十条第（十）项进行合法性审查，本院经审查认为，该条文规定：“对申请公开的政府信息，行政机关应当根据下列情况分别作出书面答复：（十）行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料的，应当告知申请人按照相关法律、法规的规定办理。”该规定并不违反《政府信息公开条例》的规定，且行政程序中的当事人、利害关系人通过相关法律、法规规定的方式查阅、复制案卷材料，其合法权利已得到保障，不需再通过政府信息公开途径获取相关信息，因此该规定合法，但不能适用于本案。
综上，本院认为，被告作出的（2016）第003号《政府信息公开告知书》中的第一项答复，适用法律、法规错误，依法应予撤销。原告诉请有理，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告福安市国土资源局于2016年5月16日作出的（2016）第003号《政府信息公开告知书》中对原告陈英华申请公开第一项内容作出的答复；
二、被告福安市国土资源局在本判决生效后15日内针对原告陈英华的第一项信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元，由被告福安市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王 鑫
人民陪审员 陈 芬
人民陪审员 林 雯
二〇一七年十月二十三日
书 记 员 卢文慧
附本案裁判适用的相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。