江苏省灌云县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）灌民初字第00920号
原告（反诉被告）徐永春，男，汉族，1964年12月29日出生，住灌云县。
原告（反诉被告）武美玲,女,汉族，1975年10月3日出生,住灌云县。
两原告共同委托代理人包根，灌云县伊山法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府），住所地，灌云县伊山镇南环路南侧经济开发区内。
法定代表人卓长勇，该街道办事处主任。
委托代理人邓海波，原灌云县侍庄乡人民政府副乡长。
委托代理人付长洋，江苏苍佑律师事务所律师。
被告侍作荣，女,汉族，1972年3月2日出生，住灌云县。
被告朱学明，男,汉族，1955年3月6日出生，住灌云县。
第三人杨思龙，男，汉族，1961年7月7日出生，住连云港市海州区。
本院于2015年11月25日立案受理了原告徐永春、武美玲与被告灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）、侍作荣、朱学明确认合同无效纠纷一案，在诉讼过程中，被告灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）提起反诉，本院依法予以合并审理，于2016年1月19日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）徐永春、武美玲委托代理人包根，被告（反诉原告）灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）委托代理人邓海波、付长洋，被告侍作荣、朱学明到庭参加诉讼。后因被告（反诉原告）灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）申请追加杨思龙为第三人，本院于2016年3月7日公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）徐永春、武美玲委托代理人包根，被告（反诉原告）灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）委托代理人邓海波、付长洋，被告侍作荣、朱学明，第三人杨思龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐永春、武美玲诉称，原告徐永春以家庭形式于2010年10月9日与被告灌云县人民政府侍庄街道办事处签订苗木基地承包经营协议，承包土地面积为140亩，承包期限为15年。签订协议后原告及其家庭在承包土地上投资大量的人力、物力使光秃的土地变为茂密的庄园，但被告灌云县人民政府侍庄街道办事处目无法制理念，于2015年8月12日把承包给原告的土地又承包给两被告，制造原被告之间的矛盾。为此，原告在不得已的情况下诉至法院，请求法院判令三被告之间于2015年8月12签订的土地承包合同无效并承担本案诉讼费。
被告灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）辩称，首先原告武美玲不具有原告主体资格，其次灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）将原告徐永春转让给被告侍作荣承包经营的土地，重新发包给被告侍作荣承包经营并无不当。
被告侍作荣辩称，被告之间签订的合同是有效的，对原告主张的合同无效不予认可。原告徐永春欠的农民工工资都是被告还的。
被告朱明学辩称，被告灌云县人民政府侍庄街道办事处与原告解除合同三个月以后，被告侍作荣、朱明学才与被告灌云县人民政府侍庄街道办事处签订合同。
反诉原告灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）诉称，2010年10月9日反诉原告与反诉被告徐永春签订《苗木基地承包经营协议》，协议约定，由反诉被告徐永春承包反诉原告位于宁连路东侧、××省道西侧、石剑河南侧的流转土地，用于苗木生产经营共计140亩（以实际丈量为准），承包期限为十五年，承包前五年每亩600元，后十年每亩800元。协议还约定，反诉被告徐永春在协议签订后先交清第一年度2万元承包费，剩余承包费在2011年6月30日前交清，以后在每年度的6月30日和12月30日前分两次交清当年度全部承包费，超过半月不交款，反诉原告有权取消反诉被告的承包权，并追究其违约责任。协议签订后，经实际丈量承包土地面积为123.4亩，反诉原告将涉案土地交付反诉被告徐永春使用，后反诉被告徐永春仅在2011年7月28日交付承包费22000元。在2014年反诉被告放弃对承包土地的管理，去向不明，也未支付土地承包费。反诉原告于2015年3月31日以登报的方式向反诉被告进行催缴，并告知逾期后果自负，而反诉被告在规定期限内仍未缴纳，反诉原告为了避免损失扩大，建涉案土地中的66.71亩发包给侍作荣。反诉原告认为，反诉被告未能按约支付承包费，经反诉原告催告后仍不缴纳，构成根本违约，双方约定的解除协议条件成就，反诉原告为了避免损失扩大将涉案土地66.71亩发包给侍作荣管理并不违背法律规定。为了维护反诉原告合法权益，现提起反诉，请求法院判令解除反诉原告与反诉被告徐永春2010年10月9日签订的《苗木基地承包经营协议》，并向反诉原告支付301180元承包费及利息，本案诉讼费由反诉被告承担。
反诉被告徐永春、武美玲辩称，1、反诉原告滥用职权，把行政权力凌驾于法律之上，合同当事人是否违约、是否全面履行协议条款要求应该由法院来确认。反诉原告私自把标的物再次转包给他人，这行为不仅严重违反法律规定而且给当事人造成了严重的损失。当事人仍然保留追诉的权利。2、反诉被告以家庭形式与反诉原告签订承包协议后，反诉被告按照反诉原告的合同要求，投入了大量的人力物力财力，但反诉原告没有按照合同的要求，把渠、路、供水及房屋补助按时做到位，不仅导致反诉被告损失惨重，而且给反诉被告带来了很大的精神压力，为此要想解决实际问题，首先请反诉原告把合同约定的事项解决好，否则反诉被告无法接受反诉原告提出的任何问题。3、2010年签订的承包合同直到2013反诉原告还没有把路修理畅通，造成反诉被告无法外运，造成萝卜、西瓜等水果大量损失。反诉原告不但没有按照协议要求保证水电供给，而且连渠道也没有修好，造成两年绿化树苗和果树苗无法存活，致反诉被告损失惨重。反诉原告在合同中答应给反诉被告看护房补助款，至今未兑现。综上反诉原告违约在先，给反诉被告造成严重的经济损失，请求法庭依据实际情况驳回反诉原告的反诉请求。
第三人杨思龙陈述，1、2010年经人介绍我和本诉原告达成合作协议，该合同约定梨园树苗均由我投资，事实上也是这么实施的。2、每年乡政府承包费是我交给原告的。3、我要求继续履行和原告徐永春签订的承包协议。如果反诉原告与反诉被告协议被撤消后，我仍然要求按照我和徐永春签订的协议继续履行承包协议。
经审理查明：
一、2010年10月9日灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）与徐永春签订苗木基地承包经营协议，该协议约定：
1、徐永春承包灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）位于宁连路东侧、××省道西侧、石剑河南侧的土地，共计140亩（以实际丈量为准）。
2、徐永春承包期限为十五年，自2010年10月起到2025年10月止。承包金为前五年每年每亩600元，后十年为每年每亩800元，到期如徐永春续包，承包价由灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）与徐永春双方协商确定。
3、徐永春签订协议后先交清第一年度2万元承包金，剩余承包金在2011年6月30日前交清，灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）确保在10月底前交付净地给徐永春进行操作。以后每年度6月30日前和12月30日前按协议价格分两次（各一半金额）交清全部当年度土地承包款，超过半个月不交款，灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）有权取消徐永春的承包权，并依法追究徐永春的违约责任。
4、灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）按照规划建水电路基础设施配套，并补助徐永春资金10000元由其自建看护房，面积不超过100平方米，保证徐永春基本的生产生活需要。
二、经实际丈量灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）交付徐永春使用的土地为123.4亩。在徐永春与灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）协商土地承包事宜且未签订苗木基地承包经营协议前，徐永春已经与杨思龙签订合作协议书，约定将123.4亩中的部分土地分包给杨思龙，在徐永春取得承包经营权后，该合作协议才实际履行。2014年徐永春将剩余的土地分包给侍作荣。
三、2010年10月9日至2015年4月8日徐永春应向灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）缴纳承包费333180元。2011年7月28日徐永春实际向灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）缴纳承包费22000元，剩余承包费徐永春至今并未缴纳。徐永春和灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）在庭审中均同意将灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）未支付给徐永春的看护房建设费10000元抵充承包费。
四、因灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）无法联系到徐永春，2015年3月31日灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）在连云港日报公告。
五、公告期满后即2015年4月10日，灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）收回了土地承包经营权。并将涉案土地中的66.71亩发包给了侍作荣，剩余的56.69亩，灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）虽未发包给杨思龙，但自公告期满后杨思龙也已实际向灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）开始支付土地承包金。
另查明，徐永春与武美玲系夫妻关系。
上述事实，有以下证据证实：一、（反诉）原告、被告、第三人陈述；二、徐永春、武美玲举证的1、苗木基地承包经营协议复印件，2、徐永春和武美玲结婚证复印件，3、土地承包经营合同复印件，4、身份证复印件；三、灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）举证的1、苗木基地承包经营协议复印件，2、承包费欠费明细，3、连云港日报，4、请示报告，5、会议纪要，6、土地承包经营合同复印件；四、侍作荣、朱学明举证的转包协议书；五、第三人杨思龙举证的1、2010年3月1日合作协议复印件，2、收条两份。上述证据经庭审质证，且相互印证，本院予以确认。
对于徐永春、武美玲举证的（2015）灌板商初字第00029号、（2015）灌板商初字第00030号复印件，因与本案没有关联性，故本院不予确认。
对于徐永春、武美玲举证的胡士军、朱连方、徐在英证明，因证人并未出庭作证且没有其他证据予以印证，故本院不予确认。
对于灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）举证的农民工工资明细与本案没有关联性，故本院不予确认。
对于第三人举证的2010年2月27日合同书，因与2010年3月1日的合作协议承包期限相违背，且徐永春、武美玲不予认可，故本院不予确认。
对于第三人举证的说明，因没有其他证据予以印证，且徐永春、武美玲不予认可，故本院不予确认。
本院认为，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的，当事人可以解除合同。本案中徐永春自签订苗木基地承包经营协议后至今只支付给灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）承包费22000元，已经构成迟延履行主要债务，在灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）登报催告后仍未缴纳相关承包费，且合同明确约定每年度6月30日前和12月30日前按协议价格分两次（各一半金额）交清全部当年度土地承包款，超过半个月不交款，灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）有权取消徐永春的承包权，故对灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）要求解除与徐永春于2010年10月9日签订的苗木基地承包经营协议的诉讼请求本院予以支持。
对灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）要求徐永春、武美玲支付301180元承包费及利息（以301180元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，从2015年7月1日计算至反诉被告徐永春实际给付之日）的诉讼请求，因武美玲不是合同的相对人，且灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）没有举证证明武美玲需要承担给付承包费的义务，故对灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）要求徐永春、支付承包费及利息的诉讼请求予以支持，对灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）要求武美玲支付承包费及利息的诉讼请求不予支持。301180元承包费及利息（以301180元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，从2015年7月1日计算至反诉被告徐永春实际给付之日）并未超出法定范畴，本院予以支持。
对于徐永春、武美玲要求法院判令灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）与侍作荣、朱学明签订的土地承包合同无效以及本诉费用由灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）与侍作荣、朱学明承担的诉讼请求，徐永春、武美玲于2016年5月30日申请撤回起诉，本院予以准许。
为此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第一百一十三条之规定，判决如下：
一、解除2010年10月9日反诉原告灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）与反诉被告徐永春签订的苗木基地承包经营协议。
二、反诉被告徐永春于本判决生效后十日内支付反诉原告灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）土地承包费301180元及利息（以301180元为基数，按照人民银行同期贷款利率，从2015年7月1日计算至反诉被告徐永春实际给付之日）。
三、驳回反诉原告灌云县人民政府侍庄街道办事处（原灌云县侍庄乡人民政府）其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案反诉案件受理费2910元，由徐永春承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：农业银行苍梧支行，账号：44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审 判 长 刘玉新
代理审判员 孔令雅
人民陪审员 程永梅
二〇一六年八月一日
书 记 员 杨善丽
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用<诉讼费用交纳办法>的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。