内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行 政 判 决 书（2017）内22行初16号原告田书君，女，汉族，1958年5月8日出生，退休职工，现住内蒙古兴安盟乌兰浩特市。委托代理人郭江威，北京新翰律师事务所律师。被告乌兰浩特市人民政府，住所地内蒙古兴安盟乌兰浩特市新桥街政府大楼。法定代表人王英杰，职务：市长。委托代理人李杰，内蒙古奥斯律师事务所律师。原告田书君不服被告乌兰浩特市人民政府（以下简称乌市政府）作出的《乌兰浩特市人民政府关于征收乌钢医院北侧区域内房屋的决定》（乌政发〔2016〕62号）（以下简称62号房屋征收决定），于2017年4月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月20日公开开庭审理了本案。原告田书君、委托代理人郭江威，被告乌市政府委托代理人李杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乌市政府于2016年8月12日作出62号征收决定，决定为完善城市基础设施，改善群众住房条件，征收乌兰浩特市庆丰街以南、新桥街以北、科尔沁南路以东、拟建赛罕路以西区域内所涉及的房屋及附属物，并就补偿方案及相关事宜进行了说明。原告田书君用于废品收购业务的平房一处，位于征收范围内。原告田书君诉讼请求：1、撤销被告作出的62号房屋征收决定；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告在乌兰浩特市铁西街庆丰路6委65组拥有房屋一栋，用于经营废品收购业务。2016年10月2日，原告收到政府动迁工作人员送达的62号房屋征收决定，征收了包括原告房屋在内的该区域房屋。原告认为，1、该征收决定并非为了公共利益的需要，而是纯粹的商业开发。被告以”棚户区改造”名义作出该征收决定，实际上该区域并非危房集中、基础设施落后的棚户区；2、该征收决定不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，未纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。被告在制定征收规划时并未广泛征求社会公众意见，并经过科学论证；3、征收补偿方案未依法征求公众意见、召开听证会；4、被告在作出征收决定前未进行社会稳定风险评估，并经政府常务会议讨论决定；5、征收补偿费用未足额到位、专户存储、专款专用；6、被告作出决定前未对征收范围内的房屋进行调查登记，并将调查结果公布；7、被告作出征收决定前未征询被征收人的改建意愿。原告田书君向本院提交了如下证据：1、房屋所有权证书。证明被征收房屋具体位置，面积为70平方米；2、乌兰浩特市孟田收购部的营业执照。证明被征收房屋用于生产经营；3、《乌兰浩特市人民政府关于征收乌钢医院北侧区域内房屋的决定》（乌政发〔2016〕62号）；4、《乌兰浩特市人民政府房屋征收决定公告》。被告乌市政府辩称，被告作出的62号决定合法，应予维持。理由如下：该征收决定内的区域是平房比较集中的区域，基础设施落后，住房条件差。为改善人居环境，推进棚户区改造，并非为了商业开发。各项规划程序均合法，征收决定已经过公告，征收补偿费用已到位。据此要求：驳回原告诉讼请求。被告乌市政府向本院提交了如下证据：1、《关于征收乌钢医院北侧区域房屋征收决定目的和意义》。证明征收乌钢医院北侧房屋不是为了商业开发，而是为了改造和规划；2、《关于请示出具乌钢医院北片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划的函》（乌房征函〔2016〕4号）。证明乌兰浩特市征收局于2016年7月15日向乌市国土局请示乌钢医院北片区棚户区改造项目是否符合土地利用总体规划；3、《乌兰浩特市国土资源局关于乌钢医院北片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划情况的复函》（乌国土资发〔2016〕299号）。证明乌市国土局于2016年7月18日复函确认乌钢医院北片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划；4、《关于请示出具乌钢医院北片区棚户区改造项目符合城市总体规划的函》（乌房征函〔2016〕5号）。证明乌兰浩特市征收局于2016年7月15日向乌市规划局请示乌钢医院北片区棚户区改造项目是否符合城市总体规划；5、《乌兰浩特市规划局关于乌钢医院北片区棚户区改造项目符合城市总体规划的复函》（乌规划函〔2016〕9号）。证明乌市规划局于2016年7月18日复函确认乌钢医院北片区棚户区改造项目符合城市总体规划；6、《关于请示出具乌钢医院北片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的函》（乌房征函〔2016〕6号）。证明乌兰浩特市征收局于2016年7月15日向乌市发改委请示乌钢医院北片区棚户区改造项目是否符合国民经济和社会发展规划；7、《关于乌钢医院北片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划的复函》（乌发改函〔2016〕14号）。证明乌市发改委于2016年7月17日复函确认乌钢医院北片区棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划；8、《乌兰浩特市人民政府关于乌钢医院北侧棚户区改造项目区域内总体规划可行性论证报告》。证明乌钢医院北侧棚户区改造项目区域内房屋征收工作可以实施；9、《关于公开征求意见的公告》；10、《乌兰浩特市乌钢医院北侧棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（草案）》。9、10号证据共同证明被告已按照法定程序发布安置方案，并公开征求意见；11、《乌兰浩特市棚户区改造乌钢医院北侧片区房屋征收社会稳定风险评估报告》。证明房屋征收进行了社会稳定风险评估；12、进账单和收据。证明补偿款已经足额到账；13、《乌兰浩特市人民政府房屋征收决定公告》。证明被告对房屋征收决定进行了公告。经庭审质证，对被告提交的第1号证据，原告认为不是正式文件，对其内容不认可，无法证明被征收区域为棚户区，也没有相关标准证明被征收房屋为危房。对被告提交的第2-7号证据，原告认为应该提供相应的规划文件，而不是出具所谓的复函，其证明力是不够的，没有出具相应的证据证明该项目已经列入2016年国民经济和社会发展年度计划。对被告提交的第8号证据，原告认为其无法证明已经征求意见；对被告提交的第9、10号证据，原告认为其无法证明已经公开征求了意见，补偿方案应该在征收范围内进行公告，应该在报纸、网站等媒体进行公告，无法证明召开过听证会，无法确定具体贴在了什么位置，无法确定公告的时间和地点，也无法确定公众的意见。对被告提交的第11号证据，原告对其真实性有异议，认为不是正式文件，盖的是乌市政府的公章，但文件第一段倒数第三行写的称呼是我局，显然是乌市政府下相关局作出的，有伪造的嫌疑，社会稳定应当由乌市政府组织召开，不应由下面部门作出，房屋征收规定第十二条规定的很明确。对被告提交的第12号证据，原告认为不是原件，应该在征收决定作出之前补偿款就应当到位，可是钱是在征收决定作出之后才到位的，且并非足额到位。对被告提交的第13号证据，原告不认可其公告的合法性。对原告提交的全部证据，被告无异议。经审理查明，为完善城市基础设施，改善群众住房条件，促进社会和谐稳定，被告乌市政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）、《内蒙古自治区国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，于2016年8月12日作出62号房屋征收决定，决定征收位于乌兰浩特市庆丰街以南、新桥街以北、科尔沁南路以东、拟建赛罕路以西区域内所涉及的房屋及附属物。同日，乌市政府发布乌市政府房屋征收决定公告，公告了62号房屋征收决定的内容。原告在乌兰浩特市铁西街庆丰路6委65组拥有房屋一栋，面积70平方米，用于经营废品收购，营业执照名称为乌兰浩特市孟田收购部。属于被告征收范围内。2016年10月2日，被告向原告送达62号房屋征收决定，原告认为该征收决定违法，诉至本院，请求予以撤销。另查，2016年6月1日乌兰浩特市棚户区改造工作领导小组综合办公室作出《关于公开征求意见的公告》,乌兰浩特市房屋征收局于2016年7月15日向乌兰浩特市发展和改革委员会、乌兰浩特市规划局、乌兰浩特市国土资源局请示《关于请示出具乌钢医院北片区棚户区改造项目符合土地利用总体规划的函》，2016年7月17、7月18日，乌兰浩特市发展和改革委员会、乌兰浩特市规划局、乌兰浩特市国土资源局均复函认为乌钢医院北片区棚户区改造符合国民经济和社会发展规划。2016年7月20日乌兰浩特市房屋征收局作出《乌兰浩特市乌钢医院北侧棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案（草案）》、《乌兰浩特市棚户区改造乌钢医院北侧片区房屋征收社会稳定风险评估报告》。本院认为，被告乌市政府为完善城市基础设施，改善群众住房条件，作出的62号房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条即征收房屋应当符合公共利益需要的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定”被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”；第六十七条第一款规定”人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”本案中，被告乌市政府在法定期限内未能提供作出62号征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及相关征求公众意见的情况和社会稳定风险评估报告是否经市政府常务委员会讨论决定相关证据，同时征收补偿费用是否足额到位的证据不足。不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定”依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证”；第十条规定”房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日”；第十一条规定”市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”；第十二条规定”市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”。因本次征收符合公共利益的需要且在征收范围内已实施房屋征收，撤销62号房屋征收决定会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故依法应当确认该征收决定违法，并责令乌市政府采取相应的补救措施。综上，被告乌市政府作出的62号房屋征收决定违法，原告诉讼理由部分成立，其诉讼请求本院予以部分支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条之规定。判决如下：一、确认被告乌兰浩特市人民政府于2016年8月12作出的《乌兰浩特市人民政府关于征收乌钢医院北侧区域内房屋的决定》（乌政发〔2016〕62号）违法；二、责令被告乌兰浩特市人民政府采取补救措施。案件受理费50.00元，由被告乌兰浩特市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长  张 明审 判 员  于 喆人民陪审员  王艳丽二〇一七年八月二十一日书 记 员  张晓暄