贵州省三穗县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗行初字第34号
原告张干你。
委托代理人吴红，贵州洲联合律师事务所律师。特别授权。
被告剑河县人民政府（下文简称“剑河县政府”），所在地：剑河县县府路8号。
法定代表人肖俊，男，系该县县长。
委托代理人杨秀勇，男，剑河县司法局干部。一般授权。
委托代理人杨和锦，男，剑河县民政局干部。一般授权。
第三人剑河县革东镇展架村二组（下文简称“展架村二组”）。
诉讼代表人樊天和，男，系展架村二组组长。
原告张干你诉被告剑河县政府确认集体土地行政征收违法一案，根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2013）黔东行辖字第1号指定管辖决定书，本院于2014年7月10日立案受理后，依法向被告剑河县政府送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月10日、9月28日公开开庭审理本案。原告张干你的委托代理人吴红，被告剑河县政府的委托代理人杨秀勇、杨和锦到庭参加诉讼，第三人诉讼代表人经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告剑河县政府为建设殡仪馆出入通道及停车场，于2012年2月决定对沪昆高速公路剑河段出口落湾处原告张干你等33户的集体承包土地进行征收，同年11月29日组织单位对征收的落湾处土地进行建设施工。2013年9月17日将原告户的征地补偿款60549.74元打入原告之夫邰秀恒的种粮补贴存折账户。
在规定的期限内，被告向三穗县人民法院提交了下列证据：1、通知，拟证明被告在实物调查过后通知其领款的事实。2、殡仪馆征地情况汇报，拟证明征用该地所存在的问题及情况汇报。3、建设项目征收土地调查勘丈表，拟证明已对该土地进行丈量及亩数。4、殡仪馆建设设征收地调查勘测及补偿兑现表（部分），拟证明已对该用地进行补偿兑现并且钱已打到邰秀恒账上。5、关于审查《G320剑河革东至展架公路改造工程征地补偿方案》的请示，拟证明该补偿款是按照政府文件规定进行补偿的。6、《县人民政府办公室关于印发县城东区征地拆迁林地附着物等补偿标准的通知》，拟证明该补偿款是按照政府文件规定进行补偿的。7、《县人民政府关于公布剑河征地统一年产值标准的通知》，拟证明该补偿款是按照政府文件规定进行补偿的。8、剑河县人民政府关于在高速公路收费站出口左侧开设通道的请示，拟证明殡仪馆出入高速路口存在安全隐患，当时以为是高速路的地，就向高速路请示用地的事实。9、县人民政府关于剑河收费站进出口安全隐患治理情况的报告。10、剑河县人民政府关于在高速公路收费站剑河外侧洼地填方修建殡仪馆出行通道的函。9、10号证据拟证明从高速路口进出殡仪馆存在安全隐患，基于公众利益，需要从侧面征地的事实。11、贵州高速公路开发总公司凯里营运管理中心《关于剑河收费站进出口安全隐患的报告》。12、剑河县安全生产监督管理局文件《关于对剑河县殡仪馆进出口公路安全隐患整改方案的报告》，拟证明从高速路口进出殡仪馆存在安全隐患，需要整改的事实。13、黔东南州安全生产监督管理局文件《关于对沪昆高速公路剑河收费站进出口安全隐患进行治理的通知》，拟证明从高速路口进出殡仪馆存在安全隐患，为了公益事业，需征用土地的事实。
原告张干你诉称，原告以家庭联产形式承包剑河县革东镇展架村耕地，承包期限为1994年1月1日至2044年12月31日止。2013年9月左右，被告因修建剑河县殡仪馆进出道路的需要，在没有将征用土地方案和征地补偿、安置方案进行公告的情况下，强行开挖、占用原告家庭位于沪昆高速剑河收费站入口旁的承包地，原告多次要求被告出示征地批文和农用地转用审批文件，被告均未出具任何征地批文。被告实施征地行为违反《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《征用土地告知办法》规定的法定程序。为维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法确认被告征收土地行为违法。
原告向法院提出以下证据：1、户口簿、户口注销证明，拟证明原告的身份信息和诉讼主体适格。2、土地承包经营权证书，拟证明①原告享有涉案土地的承包经营权；②被告占用、损坏的土地是农田。3、关于革东展架村邰永福同志信访件的回复，拟证明①被告占用原告承包地面积为1.9619亩，其中包含基本农田1.2056亩；②被告未将征用土地方案和征地补偿、安置方案进行公告，违反法定程序。4、《关于沪昆国道主干线三穗至凯里高速公路工程建设用地批复》，拟证明①国土资源部的用地批复只限于修建三穗至凯里高速公路，不是用于修建殡仪馆；②改河改路用地，只限用于三穗至凯里高速公路主干道和进出闸道，而不是用于修建殡仪馆进出通道。5、相片，拟证明被占用、毁坏土地的原状和现状。
被告剑河县政府辩称，县殡仪馆及附属建设是根据省、州人民政府的要求立项，并经县人大通过的重要社会保障建设工程，系公益项目，所征展架村二组土地中33户已有32户领取了征地补偿款，仅有原告未领取，经被告多次做工作，未果。对被告征收原告的土地的数据，原告是认可，仅对补偿有异议。被告已于2013年9月17日将征地补偿款打入邰秀恒的账户，但原告的补偿要求与现行征地拆迁安置政策出入太大，双方一直未达成有效协议，导致征地工作被迫停止。殡仪馆项目是省政府所重视的项目，允许先行征收后补审批手续。综上所述，请求人民法院依法判决。
本院依职权调取的证据有：1、剑河县人民政府工作报告（2011年度）；剑河县人民政府工作报告（2012年度）。
经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下确认：1、3号证据，与本案有关联，可作为被告实施征地行为和征收土地的数量的证据予以采信。2号证据，与本案有关联，证实了被告对原告承包的土地实施征收的事实，本院予以采信。4、5、6、7号证据，与本案具体行政行为有关联，证明被告已按照有关标准对原告进行补偿，并将补偿款打到原告方账户的事实，本院予以采信。8－13号证据，证明了从高速公路口进出殡仪馆存在安全隐患，基于公益事业，确需从原告处征用土地的事实。但该证据与本案无关联，本院不作本案的证据采信。
本院对原告提交的证据作如下确认：1、2证据，证明主体合格，本院予以采信。3号证据，证明被告对原告所承包的1.9619亩（其中包含基本农田1.2056亩）土地进行征用的事实，本院予以采信。4号证据，证明原告承包的土地未被作为高速公路建设用地经国务院批准征收，被告征收原告的土地行为违法，本院予以采信。5号证据，证明损坏土地的现状和原状，本院予以采信。
本院依法调取的证据：1号证据，证明殡仪馆建设项目系公益事业项目。但该证据与本案无关联，本院不作本案的证据采信。
经审理查明，原告张干你之夫邰秀恒（已故）以家庭联产形式在剑河新县城高速公路出落湾处承包剑河县革东镇展架村二组耕地，承包期限为1994年1月1日至2044年12月31日止。2012年因被告在剑河新县城高速公路出入口侧面进湾处修建殡仪馆，经高速公路口进出殡仪馆存在安全隐患，在未取得上级人民政府批文的情况下，被告剑河县政府决定对高速公路出口落湾处原告张干你等33户农户土地进行征收。2012年2月被告组织人员对33户农户的土地进行测量（经实测，原告承包的土地为1.9619亩，其中包含基本农田1.2056亩），按稻田32660元／亩、其他农用地9940元／亩的补偿标准实施了征地。经被告做工作，32户农户与被告达成征地协议，并领取了土地补偿款。原告不同意征地补偿方案，双方未达成协议。2013年9月17日被告将土地补偿款打入邰秀恒的种粮补贴存折账户。同月被告再次对征收范围的土地进行施工，致使原告的农田遭受较大的破坏，难以恢复原状耕种。2014年7月10日原告张干你向本院提起行政诉讼，请求人民法院确认被告征收土地行为违法。
另查明，诉讼过程中第三人的诉讼代表人樊天和表示对该案不主张权利，由原告自行主张。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条之规定，因建设需要使用农民集体土地的，应根据其征用土地的性质、种类、数量，报由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府审批，在依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中被告剑河县政府未取得有权批准征地的上级人民政府的征地审批同意，即决定对原告等33户的承包土地进行征收，并实施该行为，超越职权、违反法定程序，故原告提出被告征收土地行为违法的诉讼请求，理由充分，于法有据，本院予以支持。但鉴于被告实施的征地行为是为了建设殡仪馆附属工程，解决高速公路口进出殡仪馆道路安全隐患问题，该行为具有公共利益性质，且32户农户均已同意征地，并领取征地补偿款，原告的土地已实际被征用、损坏，不具有恢复原状的条件，故应由被告剑河县政府依法采取相应的补救措施予以解决。据此，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十七条第二款（二）、第五十八条之规定，判决如下：
一、确认被告剑河县人民政府对原告张干你承包的1.9619亩土地实施征收行政行为违法。
二、责令被告剑河县人民政府采取相应的补救措施。
案件受理费人民币50元，由被告剑河县人民政府交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 王 玉 强
审 判 员 邓 仁 发
人民陪审员 郑 世 明
二〇一四年九月三十日
书 记 员 杨露（代）