安徽省淮南市潘集区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）潘民一初字第00471号
原告：淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿。
负责人：宫耀，该矿矿长。
委托代理人：蒋玉双。
被告：张永利，男，1962年7月8日出生，汉族，原淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿掘进一区102队工人，住安徽省淮南市八公山区。
委托代理人：杨广保，安徽里奇律师事务所律师。
原告淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿诉被告张永利劳动争议一案，本院于2014年2月28日立案受理，依法组成合议庭，于2014年6月19日公开开庭进行了审理。原告淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿委托代理人蒋玉双及被告张永利委托代理人杨广保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿（以下简称潘二矿）诉称：2013年11月15日中班，掘进一区102队李传福带领被告张永利等人，负责向18428底抽巷运送锚杆、水泥及黄沙等物料。在工作过程中发现装载锚杆车的碰头压在另一辆装载减速箱矿车的碰头上，装载减速箱矿车里端的两车轮脱轨悬空。张传磊将此事告诉李传福，李传福讲看怎么处理一下，被告张永利便自行找到一根抽采管，在没有任何安全措施情况下，擅自撬咬在一起的矿车碰头，导致装载减速箱和电机的矿车侧翻，造成本班职工陶荣文死亡。被告张永利违反潘二矿《关于2013年安全生产工作的决定》一般“三违”界定标准：A类“三违”第116条规定的“在物料车受阻停止运行后，采用铁器、木料撬，撬车辆或车上物料的”，其行为属于一般“三违”。原告按照集团公司调查报告认定的事实，根据《淮南矿业（集团）有限责任公司劳动合同管理办法》及补充规定，解除与被告的劳动合同关系。原告认为淮南市劳动人事争议仲裁委员会在审理过程中，以潘二矿一般“三违”界定标准没有经过民主程序制定为由，撤销原告解除与被告劳动合同的决定，显属错误。为此，原告依法提起诉讼，要求法院维持原告潘二矿（煤人力）（2013）294号《关于解除张永利劳动合同的决定》。
原告为证明其主张的事实，向本院提交以下证据：
1、营业执照、组织机构代码证、负责人身份证明，证明原告单位基本情况。经质证，被告无异议。
2、劳动合同，证明原被告之间原存在劳动关系。经质证，被告无异议。
3、仲裁裁决书，证明该案已经仲裁程序。经质证，被告无异议。
4、淮南矿业（集团）有限责任安全监察调查取证笔录、潘二矿“11.15”死亡事故调查报告，证明被告违章的事实。经质证，被告认为其没有违章。
5、潘二矿A类“三违”界定标准，证明认定被告违章作业有依据。经质证，被告认为潘二矿A类“三违”界定标准中没有规定两辆矿车碰头压碰头如何处理，故被告没有违章。
6、潘二矿工会关于解除被告劳动合同的意见、潘二矿矿长办公会议记录、潘二矿煤人力（2013）294号文、送达回证，证明解除与被告的劳动合同履行了法定程序。经质证，被告对原告解除劳动合同的程序没有异议，认为其没有违章，解除被告劳动合同决定无效。
7、淮南矿业（集团）有限责任公司集政（2009）38号、集政（2010）150号文，证明解除被告劳动合同有依据。经质证，原告对该证据的真实性无异议，认为被告没有违反合同，不应解除其劳动合同。
被告张永利辩称：原告认定被告违章作业、违反企业规章制度没有依据。潘二矿A类“三违”界定标准中没有关于两张矿车“咬碰头”应如何处理，更没有规定一辆矿车违章装载又掉道，里端两辆悬空情况下，另一辆矿车的勾头压在掉道矿车勾头上如何处理。没有规定，被告就不存在违章作业，所以潘二矿认定被告违章作业、违反企业规章制度没有依据；潘二矿将被告等人处理两矿车咬碰头的行为，认定为违反一般“三违”界定标准A类116条，即“在物料车受阻停止运行后，采用铁器、木料撬、撬车辆或物件的”，是错误的。116条规定是物料车受阻停止运行后，不得采用铁器、木料撬、撬车辆或物件，而被告处理的是已经停放了20多天的两辆矿车“咬碰头”的情况，不是物料车受阻停止运行后的情况，因此原告按照一般“三违”界定标准A类116条的规定对被告进行处理，是适用条款错误；本起事故的发生是多种原因造成的。安装工区将本应用平板矿车装载的150齿轮减速箱装载在掉道且两辆悬空的矿车上，装载的物料超高超长，且没有按规定进行捆扎，否则事故就不会发生；潘二矿一般“三违”界定标准，未经职代会讨论通过，不能作为解除被告劳动合同的依据。故要求驳回潘二矿的诉讼请求，维持仲裁裁决。
被告为证明自己主张，向本院提交以下证据：
身份证，证明其身份。经质证，原告无异议。
经举证、质证，本院对原被告所举证据认证如下：
原告所举证据1、2、3，被告无异议，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认；证据4、5，被告对证据真实性无异议，不应对该证据的真实性予以确认；证据6，本院认为，该组证据是证明原告解除被告劳动合同的程序符合规定，因被告对原告的处理程序没有异议，故本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认；证据7，被告对证据的真实性没有异议，本院对该证据的真实性予以确认。
被告所举证据，原告无异议，本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
根据本院确认的证据，及庭审中原被告陈述，查明以下事实：被告张永利被解除劳动合同前系原告淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿掘进一区工人，双方于2007年12月10日签订无固定期限劳动合同，从事井下岗位工作。2013年11月15日，被告与其所在的打运班同事张传磊、孟庆元、朱军保和掘进班临时抽调的陶荣文在李传福带领下，向18428底抽巷运送锚杆、水泥、黄沙等物料。在准备推原停放在回风联巷Ⅰ中部的锚杆车时，发现装载锚杆矿车的碰头压在装载减速箱、150皮带机驱动总成电机等矿车的碰头上，装载减速箱的矿车里端翘起，两车轮脱轨悬空。站在锚杆车右侧的张传磊将情况告诉身后走来的李传福，李传福讲，看怎么处理一下，张永利观察后便从锚杆车下的道档内找到一根2米长的DN40抽采管，站在锚杆车的右侧，将抽采管水平插入两车碰头锁环间，欲将两车碰头撬开，造成装载减速箱的矿车重心失稳向右侧翻，将陶荣文砸伤，经北方医院抢救无效死亡。事故发生后，淮南矿业（集团）有限责任公司成立的由公司安监局、纪委、生产部及潘二矿组成的联合调查组，对事故进行了调查后，作出《潘二矿“11.15”死亡事故调查报告》，报告中规程措施相关规定：1、潘二矿一般“三违”界定标准：A类“三违”第116条：“在物料车受阻停止运行后，采用铁器、木料撬、撬车辆或车上物件的”。2、《潘二煤矿机电运输管理规定》（煤机电（2011）233号）第108条：复轨时，掉道车辆安全距离不够的地方严禁站人，以防车辆挤伤人员。第125条……严禁超长、超宽、超高装车，严禁将规格不一的材料进行混装。第126条：特种材料、设备及构件装车时……必须采用合格的4分以上钢丝绳或锚链捆扎，且确保捆扎牢固、可靠。3、潘二矿掘进一区《18428底抽巷掘进工作面作业规程》其他事项中要求第1条：所有工种在从事各项操作期间必须执行“手指口述”，进行安全确认方可操作。调查报告认定事故原因：（一）直接原因。作业人员用抽采管撬咬在一起的矿车碰头，装载减速箱和电机的矿车重心偏移，失稳侧翻，电机砸倒陶荣文，头部撞在轨道上致死；（二）间接原因。1、操作人员违章作业，采用抽采管撬动的方法处理咬碰头的矿车。2、装载减速箱的矿车里端翘起、车轮悬空、重心偏移，现场作业人员未能辨别撬车造成侧翻的安全隐患，没有撤离至安全距离以外。3、违反装车规定，使用矿车装载超长、超高的皮带机驱动总成，且未进行捆扎，埋下事故隐患；调查报告认定事故性质是一起生产性责任死亡事故，张永利违章作业造成他人死亡，触犯集团公司安全管理二十条红线第14条。潘二矿根据调查报告，履行相关程序后，于2013年12月20日作出了《关于解除张永利劳动合同的决定》（煤人力（2013）294号文），以张永利违章作业造成1人死亡，其行为严重违反企业规章制度为由，根据淮南矿业（集团）有限责任公司集政（2009）38号文第十六条第二款的规定，解除了与张永利的劳动合同。张永利不服，向淮南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2014年2月20日，淮南市劳动人事争议仲裁委员会作出（2014）淮劳人仲案字第4号仲裁裁决书，认为《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。因用人单位作出的解除劳动合同决定而发生的劳动争议，用人单位负有举证责任。被申请人未能提交合法有效的证据证明该矿《关于2013年安全生产工作的决定》（煤安（2013）1号）系依照国家法律法规规定经过民主程序制定，应承担不利的后果，裁决撤销了潘二矿《关于解除张永利劳动合同的决定》（煤人力（2013）294号）。原告潘二煤矿于2014年2月28日向本院起诉，认为被告张永利违反潘二矿一般“三违”界定标准：A类“三违”第116条规定的“在物料车受阻停止运行后，采用铁器、木料撬、撬车辆或车上物件的”，其行为属于一般“三违”行为。其按照集团公司调查报告认定的事实，根据《淮南矿业（集团》有限责任公司劳动合同管理暂行办法》第十六条第二款及补充规定第一条的规定，解除与被告的劳动合同，并无不当，要求维持该矿的《关于解除张永利劳动合同的决定》（煤人力（2013）294号文）。
另查明：国家煤矿安全监察部门给予潘二矿罚款20万元行政处罚；潘二矿对该起事故其他责任人张传磊、孟庆元、朱军保分别给予待岗六个月处分，李传福给予待岗六个月，留用察看一年的处分。
再查明：2010年7月1日，淮南矿业（集团）有限责任公司对《淮南矿业（集团》有限责任公司劳动合同管理暂行办法》第十六条第二款“十三条安全红线”补充七条规定，统称“安全管理二十条红线”。
本案争议的焦点：被告潘二矿解除与原告张永利的劳动合同是否符合法律规定。
针对上述争议焦点，本院认为：1、《中华人民共和国劳动合同法》规定，用人单位在制定、修改或者决定直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。本案原告以被告张永利违反潘二矿《关于2013年安全生产工作的决定》一般“三违”界定标准：A类“三违”第116条，但其未提供证据证明该决定经过民主程序制定并已向劳动者公示，因此不能作为本院审理本起劳动争议案件的依据，淮南市劳动人事争议仲裁委员会以此为据，撤销潘二矿《关于解除张永利劳动合同的决定》并无不当；2、劳动法规定，劳动者的合法权益受法律保护，同时对劳动者严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的，用人单位可以解除与劳动者的劳动合同。即使潘二矿《关于2013年安全生产工作的决定》经过民主程序制定，被告张永利的行为属于《关于2013年安全生产工作的决定》规定的一般“三违”，被告的行为尚未达到严重违反原告单位劳动纪律或者规章制度的程度；3、《潘二矿“11.15”死亡事故调查报告》认定，造成陶荣文死亡，包含装载减速箱的矿车里端翘起、车轮悬空、重心偏移，现场作业人员未能辨别撬车造成侧翻的安全隐患，没有撤离至安全距离以外，超长、超宽、超高装车等多种原因，不是被告一个人原因造成的。因此，原告解除与被告的劳动合同，显属不当。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国劳动法》第四条、第二十五条第（二）项，《中华人民共和国劳动合同法》第四条第一款、第二款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）第十三条、第十九条、第二十条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
撤销淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿《关于解除张永利劳动合同的决定》。
案件受理费10元，由淮南矿业（集团）有限责任公司潘二煤矿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
本判决发生法律效力后，一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，申请执行的期限为二年。
审 判 长 曹光宏
审 判 员 李 伟
人民陪审员 胡 云
二〇一四年九月十一日
书 记 员 黄 超
附相关法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第四条【用人单位义务】用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。
《中华人民共和国劳动合同法》
第四条【规章制度】用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（一）
第十三条因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人给我负责举证。
第十九条用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。
第二十条用人单位对劳动者作出的开除、除名、辞退等处理，或者因其他原因解除劳动合同确有错误的，人民法院可以依法判决撤销。
对于追索劳动报酬、养老金、医疗费以及工伤保险待遇、经济补偿金、培训费及其他相关费用等案件，给付数额不当的，人民法院可以予以变更。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。