河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行初363号
原告盛秀峰，女，汉族，住河南省三门峡市湖滨区。
原告王会菊，女，汉族，住。
委托代理人曹刚娃，男，汉族，，住河南省三门峡市湖滨区。
原告种永福，男，汉族，住。
原告段娟，女，汉族，
委托代理人王利亚，男，汉族，住河南省陕县。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人田保阳、李雪云，省政府法制办工作人员。
原告盛秀峰等四人因不服河南省人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告河南省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月22日公开开庭审理了本案。原告盛秀峰、种永福，原告王会菊的委托代理人曹刚娃、原告段娟的委托代理人王利亚，被告河南省人民政府的委托代理人李雪云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告盛秀峰等诉称：原告于2016年5月31日向被告提起行政复议申请，被告于2016年6月12日作出豫政复不受（2016）2-145-149不予受理行政复议决定，该决定认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误。2016年3月7日，原告等向三门峡市政府申请信息公开，内容为：“和平路以南宏江以北广场，大中海项目以东，上阳路以西范围内地块，即和平路一期收回国有土地使用权批复”。经延期至4月12日收到三政土（2011）263号《三门峡市人民政府关于收回国有建设用地使用权的批复》。因该批复与原告有直接利害关系，该《批复》程序违法，严重侵犯了原告的合法权益。该批复将原告房屋所在地予以批复收回并招拍挂出让严重违法。将原告的房屋未依法征收和安置补偿，将不能出让的土地予以批复收回并出让国有土地使用权违法。2011年11月1日三门峡市湖滨区政府贴出征收公告，2011年12月31日作出了批复，程序严重违法。依据《城市房地产管理法》第九条：土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划，城市规划和年度建设用地计划，国有土地使用权方可有偿出让，涉案土地不在规划用地范围内，因此三门峡市政府作出该《批复》严重违法。土地使用权仍在申请人名下，涉案土地权属不清，三门峡市政府作出批复违法占地是不争的事实，三门峡市政府的行政行为严重违法，该批复严重侵害了4申请人的合法权益，依法属于行政复议的范围。被告所谓的经法院判决予以维持，认定事实不清，且和本案无关联性。维持征收决定并不证明批复合法。被告未提供证据证明涉案批复合法。请求：1、依法确认被告的不予受理行政复议决定违法并撤销；2、判决被告履行法定职责。
被告河南省人民政府答辩称,答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实准确，内容适当，适用法律、法规正确，程序合法。被答辩人对三门峡市人民政府作出的《关于收回国有建设用地使用权的批复》（三政土[2011]263号）不服，于2016年5月31日向答辩人提出行政复议申请，并于6月12日补正完毕，请求撤销该《批复》。答辩人认为，该《批复》涉及收回的国有土地已经三门峡市湖滨区人民政府2011年11月1日作出的《关于对和平路一期改造区域内房屋征收的决定》确定征收，该征收决定经人民法院生效判决予以维持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”的规定，被答辩人在三门峡市湖滨区人民政府《关于对和平路一期改造区域内房屋征收的决定》确定的征收范围内的国有土地使用权已被收回。因此，被答辩人与《批复》没有利害关系，被答辩人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据中华人民共和国行政复议法实施条例第二十八条第（二）项的规定，被答辩人的行政复议申请不符合法定受理条件。因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，于2016年6月12日作出《不予受理行政复议申请决定书》。决定不予受理被答辩人的行政复议申请，并于2016年6月14日通过邮政特快专递邮寄送达了被答辩人。被答辩人的起诉理由不能成立。请依法驳回答辩人诉讼请求。
被告河南省人民政府提交的证据：1、行政复议申请书及邮单；2、补正通知书及邮单；3、行政复议补正材料及邮单；4、三政土[2011]263号；5、行政复议决定书及邮单；6、房屋征收决定；7、三门峡市中级人民法院判决书及省法院裁定书三份；8、江苏及辽宁省法院判决书二份。
原告盛秀峰等质证意见：我们是在6月24日起诉的，7月29日收到的被告证据目录，被告未在法定期限内提交证据及答辩状，程序严重违法。行政诉讼法34条，被告对行政行为负有举证责任和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据视为没有提供相应的证据，依据行政诉讼法和最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（2002）第一条，被告承担败诉结果。
原告盛秀峰等提交的证据：一：《行政复议申请书》材料1份,行政复议申请书是针对（三政土（2011）263号）批复提起的行政复议申请书，证明原告的程序合法。二：《三门峡市人民政府关于收回国有建设用地使用权的批复》（三政土（2011）263号），证明：本案被诉主体不具备合法性，因该批复将原告不能出让的土地予以出让，与原告有直接利害关系，严重侵犯了原告的合法权益。三、豫政复不受（2016）2—145
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149号决定书1份。证明：认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误，依法向贵院起诉。四、原告《房屋所有权证》。证明：原告的土地使用权在原告的名下。五、建设用地规划许可证。证明：2013年6月14日公示公告，颁发《建设用地规划许可证》、《三门峡市人民政府关于收回国有建设用地使用权的批复》是在2011年12月31日，程序严重违法，违反《城乡规划法》第37条、第38条、第39条，依法予以撤销。六、《2014年2月19日三门峡市人民政府关于嘉亿城市广场项目有关问题的通知》（三政阅）{2014}2号和市委副书记郭绍伟在市委大院给“和二”居民的讲话。证明：没有依法依规办理任何合法手续，没有盖“和二”单元回迁房，是商业开发。七、2016年5月4日通过三门峡国土资源局信息公开《三门峡市土地利用总体规划》。证明：《和平路一期》原“和二”现“嘉亿城市广场”不在《三门峡市土地利用总体规划2010
----2020年》。
被告河南省人民政府质证意见：1-3真实性和关联性无异议；4-7关联性不予认可
经庭前、庭审举证、质证，综合当事人的意见，对本案证据审查认证如下：
原告盛秀峰等提交的证据1-3真实性和关联性河南省人民政府无异议，本院予以采纳。提交的证据4-7真实客观，本院予以采纳，对河南省人民政府提出的4-7证据关联性在本院认为部分予以评判。河南省人民政府提交的证据符合法律规定，本院予以采纳。
依据相关证据，本院认定以下事实：2011年11月1日，三门峡市湖滨区人民政府作出《关于对和平路一期改造区域内房屋征收的决定》（三湖政[2011]15号），决定对原告房屋征收。原告盛秀峰因对三门峡市湖滨区人民政府的征收决定和房屋拆迁安置补偿合同不服，分别提起了行政诉讼和民事诉讼。经人民法院审理认为，原告盛秀峰签订的房屋拆迁安置补偿合同是双方真实意思表示，内容没有违反法律规定，协议已履行完毕，征收决定符合法律规定。人民法院分别驳回了原告盛秀峰的诉讼请求。2011年12月31日，三门峡市人民政府作出《关于收回国有建设用地使用权的批复》（三政土[2011]263号），同意依法收回上阳路以西、和平路以南共62.13亩国有建设用地，纳入政府土地储备。2016年5月30日，原告向被告河南省人民政府提出行政复议申请，申请撤销三门峡市人民政府作出的《关于收回国有建设用地使用权的批复》（三政土[2011]263号）。被告河南省人民政府于2016年6月12日作出《不予受理行政复议申请决定书》。河南省人民政府认为，该《批复》涉及收回的国有土地已经三门峡市湖滨区人民政府2011年11月1日作出的《关于对和平路一期改造区域内房屋征收的决定》确定征收，该征收决定经人民法院生效判决予以维持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”的规定，原告等人在三门峡市湖滨区人民政府《关于对和平路一期改造区域内房屋征收的决定》确定的征收范围内的国有土地使用权已被收回。因此，原告等人与《批复》没有利害关系，原告等人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。2016年6月14日河南省人民政府通过邮政特快专递邮寄送达了原告等人。原告不服，诉至本院。
本院认为，原告盛秀峰等人在涉案土地上的房屋已经被三门峡市湖滨区人民政府依法征收。三门峡市湖滨区人民政府的征收决定和房屋拆迁安置补偿协议已经人民法院生效裁判文书认定，房屋拆迁安置补偿协议没有违反法律规定且已履行完毕，征收决定符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款的规定，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。三门峡市人民政府批复将涉案国有土地使用权收回符合法律规定，该批复行为与原告盛秀峰等人没有利害关系。河南省人民政府以原告等人的行政复议申请不符合法定受理条件，决定不予受理的结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告盛秀峰等四人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告盛秀峰等四人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 孙学勇
审 判 员 魏丽平
代理审判员 程雪迟
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 张 霞
附录：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。