呼和浩特市赛罕区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0105行初45号
原告李瑞林，系内蒙古正蓝旗审计局工程投资审计干部。
委托代理人周善虎，北京市鼎弘律师事务所律师。
被告内蒙古自治区发展和改革委员会，现住呼和浩特市。
法定代表人包满达，系主任。
委托代理人刘雪梅，恒信长城律师事务所律师。
委托代理人吴丽菲，汉族，系该发改委职员，现住呼和浩特市。
被告锡林郭勒盟发展和改革委员会，现住锡林郭勒市新城区开发区党政机关办公区西侧。
法定代表人郁志云，系主任。
委托代理人陈效菊。
委托代理人包腾柯，内蒙古建中律师事务所锡林浩特分所律师。
原告李瑞林诉被告内蒙古自治区发展与改革委员会（以下简称内蒙发改委）、锡林郭勒盟发展和改革委员会（以下简称锡盟发改委）撤销具体行政行为一案，本院于2016年8月15日立案受理后，依法适用普通程序，于2016年9月27日公开开庭进行了审理，原告李瑞林及其委托代理人周善虎、被告内蒙古发改委的委托代理人刘雪梅、吴丽菲、锡盟发改委的委托代理人陈效菊、包腾柯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李瑞林于2016年4月15日向锡盟发改委提出复议申请，要求撤销正蓝旗工商局出具的证明，被告锡盟发改委根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，于2016年5月25日向原告作出不予受理的锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》。原告李瑞林对复议答复书不服，于2016年6月3日向内蒙发改委提出复议申请，请求撤销锡盟发改委作出的锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》，内蒙发改委根据《行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，于2016年7月27日作出内发改复决字[2016]19号《行政复议决定书》，维持锡盟发改委作出的锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》。
原告李瑞林诉称，2009年9月19日正蓝旗人民检察院以原告李瑞林涉嫌贪污罪起诉于正蓝旗人民法院，正蓝旗人民检察院认定李瑞林犯罪事实的第14份证据为正蓝旗食品药品和工商质量技术监督管理局（原正蓝旗工商局）于2009年9月10日出具的证明，《证明》中记载：”正蓝旗审计局从2005年至今未在我局领取行政事业性《收费许可证》，所以，按照《收费许可管理办法》，该单位不具备收取行政事业性�费的资格。”原告认为正蓝旗食品药品和工商质量技术监督管理局（原正蓝旗工商局）出具证明的行为侵犯了其合法权益，向锡盟发改委申请复议，请求撤销该证明，被告锡盟发改委根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，于2016年5月25日向原告作出不予受理的锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》。原告李瑞林对复议答复书不服，于2016年6月3日向内蒙发改委提出复议申请，请求撤销锡盟发改委作出的锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》，内蒙发改委根据《行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，于2016年7月27日作出内发改复决字[2016]19号《行政复议决定书》，维持锡盟发改委作出的锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》。原告对被告内蒙发改委的内发改复决字[2016]19号《行政复议决定书》不服，向法院提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
原告为证明其主张提交了以下证据：1、内发改复决字[2016]19号《行政复议决定书》；2、锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》；3、正蓝旗工商局出具的证明；4、《人民检察院刑事诉讼规则》；5、蓝检刑诉（2009）20号《起诉书》；6、正蓝旗人民检察院立案请示报告；7、正蓝旗人民检察院侦查终结报告；8、正蓝旗人民检察院移送起诉意见书；9、蓝检刑抗（2010）1号《刑事抗诉书》；10、最高人民法院关于发回重审的意见；11、内蒙古高院接受当事人诉讼证据、材料登记表（2份）；12、（2010）锡刑二终字第34号《刑事裁定书》；13、（2010）锡刑二终字第14号《刑事裁定书》；14、释放证明书；15、（2009）蓝刑初字第23号《刑事判决书》；16、（2010）蓝刑初字第14号《刑事判决书》；17、蓝检刑抗（2010）1号《刑事抗诉书》；18、正蓝旗审计局出具的证明（3份）；正蓝旗工商局证明；19、锡盟财政局证明及18张税费缴费票据、借款借据；20、借条；21、正蓝旗审计局向正蓝旗政府请示报告及正蓝旗政府采购中心购物通知单；22、收费单据；23、国家发改委、财政部联合发布的计价格[2001]585号文件；24、缴费票证；25、锡盟建设局文件及材料信息价格表；26、《审计法》法条。
被告锡盟发改委辩称，被告锡盟发改委收到了原告复议申请后，根据调查核实，对相关案件进行研究，根据行政诉讼法规定，法院、检察院、公安机关有权向有关单位和个人收集和调取证据，且应该如实提供证据，锡盟发改委根据《行政复议法》6、12、17条的相关规定，作出了锡发改[2016]1号答复书是履行行政职责的行为。锡盟发改委作出的锡发改复字（2016）号文件符合法律规定。正蓝旗工商局出具”证明”的行为�系行政事实行为而非行政法律行为。综上所述，锡盟发改委在2016年5月25日作出的锡发改复字（2016）1号文件是严格依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律法规作出的，该答复合法有效，事实充分，使用法律正确，因此，被告锡盟发改委依法请求贵院查明事实及法律依据，依法对本案予以裁决。
被告锡盟发改委为证明其行政行为合法，提交以下证据：
1、原告李瑞林向锡盟发改委提交的复议申请；2、锡发改复字（2016）1号《行政复议答复书》。证明锡盟发改委收到原告复议申请后，依据行政复议法的相关规定，依法作出答复的程序合法、适用法律正确。
被告内蒙古发改委辩称，被告内蒙发改委作出的复议决定程序合法，根据行政法27条，17条的相关规定，已经完�了受理和复议审查工作，并作出了复议决定书，并送达给了原告，符合程序规定，且被告锡盟发改委作出的答复事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，符合行政28条的规定，因此，内蒙发改委作出维持决定的行为并无不当。
被告内蒙发改委为证明其行政行为合法，提交以下证据：
一、1、行政复议申请登记表；2、行政复议受理审签表；3、行政复议受理通知书、送达快递；4、行政复议决定审签表；《行政复议决定书》；5、行政复议决定书送达回证。拟证明被告1做出的复议决定符合行政复议机关相关程序要求。
二、1、原告的复议申请；2、正蓝旗工商局证明；3、锡发改复字（2016）1号《行政复议答复书》。证明锡盟发改委认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，被告内蒙发改委的复议决定并无不当。
经庭审质证，原告对被告锡盟发改委的证据真实性均与认可，对证据要证明的问题不认可；原告对被告内蒙发改委的证据真实性、合法性均认可，对证明问题不认可。被告锡盟发改委对被告内蒙发改委的证据无异议，内蒙发改委对锡盟发改委的证据无异议。被告锡盟发改委对原告第1、2、3组证据的真实性、合法性、关联性均认可，但证明问题不予认可，其他证据与本案无关联不认可。被告内蒙发改委对原告第1、2、3组证据的真实性、合法性、关联性均认可，但证明问题不予认可，其他证据与本案无关联不认可。
本院对上述证据认证如下：原告的第1、2、3组证据的来源合法、客观真实、与本案有关联性，本院予以认证。原告的其他证据，因与本案无关联，本院不予认证。被告内蒙发改委、锡盟发改委的证据来源合法、客观真实、与本案有关联性，本院�以认证。
经审理查明，2009年9月19日正蓝旗人民检察院以本案原告李瑞林涉嫌贪污罪向正蓝旗人民法院提起公诉，正蓝旗人民检察院认定李瑞林犯罪事实的第14份证据，即正蓝旗食品药品和工商质量技术监督管理局（原正蓝旗工商局）于2009年9月10日出具的证明，《证明》中记载：”正蓝旗审计局从2005年至今未在我局领取行政事业性《收费许可证》，所以，按照《收费许可管理办法》，该单位不具备收取行政事业性收费的资格。”原告认为正蓝旗食品药品和工商质量技术监督管理局（原正蓝旗工商局）出具证明的行为侵犯了其合法权益，向锡盟发改委提出复议申请，请求撤销正蓝旗食品药品和工商质量技术监督管理局（原正蓝旗工商局）出具证明，被告锡盟发改委根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，于2016年5月25日向�告作出不予受理的复议答复
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锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》。原告李瑞林对复议答复书不服，于2016年6月3日向内蒙发改委提出复议申请，请求撤销锡盟发改委作出的锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》，被告内蒙发改委于2016年6月8日受理后，根据《行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，于2016年7月27日作出内发改复决字[2016]19号《行政复议决定书》，维持锡盟发改委作出的锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》。原告对被告内蒙发改委的内发改复决字[2016]19号《行政复议决定书》不服，向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告内蒙发改委内发改复决字[2016]19号《行政复议决定书》，并依法履行责令被告锡盟发改委受理原告复议申请的法定职责；2、撤销锡盟发改委锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》，并依法履行受理原告复议申请的法定职责。
本院认为，原告请求撤销被告锡盟发改委作出的不予受理的复议答复，以及请求锡盟发改委依法履行受理原告复议申请的法定职责的诉讼请求，根据《刑事诉讼法》第五十二条的规定，”人民法院、人民检察院、公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据，有关单位或个人应该如实提供证据。”正蓝旗工商局向正蓝旗人民检察院出具”证明”的行为，系行政机关向检察机关提供证据的行为，不属于具体行政行为。根据《行政复议法》第六条规定，正蓝旗工商局向正蓝旗人民检察院出具”证明”的行为不属于行政复议受案范围。根据《行政复议法》第十七条的规定：”行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；”因此，被告锡盟发改委作出的不予受理的锡发改[2016]1号《复议答复书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的。
对原告请求撤销被告内蒙发改委作出的内发改复决字[2016]19号《行政复议决定书》，并依法履行责令被告锡盟发改委受理原告撤销证明复议申请的法定职责的请求，本院认为，原告不服锡盟发改委作出的锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》，于2016年6月3日向内蒙发改委提出复议申请，内蒙发改委于2016年受理后，根据《行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，于2016年7月27日作出内发改复决字[2016]19号《行政复议决定书》，维持锡盟发改委作出的锡发改复答字[2016]1号《行政复议答复书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，因此，原告的请求没有法律依据，本院予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李瑞林的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本四份，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审 判 长 乌云毕力格
代理审判员 郭 令 怡
人民陪审员 常 春
二〇一七年三月二十日
书 记 员 高 梦 莎