广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2016）粤7101行初2206号原告：许明法，男，1980年3月20日出生，汉族，住广东省雷州市。被告：广州市工商行政管理局，住所地广东省广州市天河区天河路112号。法定代表人：谭曼青，职务局长。委托代理人：陈露，该局工作人员。委托代理人：林一翎，北京市中伦（广州）律师事务所律师。被告：广东省工商行政管理局，住所地广东省广州市天河区体育西路57号。法定代表人：凌锋，职务局长。委托代理人：黎远光，该局工作人员。原告许明法诉被告广东省工商行政管理局、广东省工商行政管理局不服举报答复及复议决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告许明法，被告广州市工商行政管理局委托代理人陈露、林一翎，广东省工商行政管理局的委托代理人黎远光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许明法诉称：原告认为被诉行政行为认定事实不清、证据不足，程序违规，应依法撤销。一、被告广州市工商行政管理局不履行其作出立即改正措施的事后监督职责。被告没有证据证明被告广州市工商行政管理局于2015年9月22日作出立即改正违法行为后，晶东公司立即审核通了原告的退款申请，也没有证据证明晶东公司承诺原告退回手机即可为原告退款。被告广州市工商行政管理局于2015年9月22日对晶东公司作出立即改正违法行为后，原告一直未收到晶东公司立即改正同意为原告办理退货的通知，且此后，原告一直不断地投诉举报，晶东公司一直也未同意办理退货并不通知原告办理退货。被告应依法对晶东公司不履行立即改正的违法行为进行处罚。二、被告广州市工商行政管理局应履行晶东公司虚假广告的违法行为查处职责。晶东公司实施涉案广告违法行为既包括其在晶东商城发布“全网通4G”虚假广告信息，也包括其销售涉案手机的外包装盒及其开具的发票中均使用了“全网通4G”虚假广告信息，晶东公司作为涉案合同的相对人，且其作为销售涉案手机的经营者，依法属于违法广告的广告主，应承担广告主发布虚假广告的行政责任，被告广州市工商行政管理局应依法查处，至少其应依法查处晶东公司在销售涉案手机的外包装盒及其开具的发票中均使用了“全网通4G”虚假广告信息的违法责任。三、被诉行政行为程�违规。被诉答复既包括投诉事项的处理决定，也包括举报事项的处理决定，依据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》与《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等规定，被告广州市工商行政管理局应分别作出两个不同的行政行为；被诉行政复议决定也应对投诉事项的处理决定作出复议决定，也应对举报事项的处理决定不同的行政复议决定，故被诉行政行为程序违规，应依法撤销。四、原告的起诉符合法定受理条件。由于被告广州市工商行政管理局作出的穗工商举复[2015]251号答复未依法告知原告的诉权或者起诉期限，且被诉复议决定未依法告知受诉法院，原告的起诉因此而耽误了。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”与国务院制�的《行政复议法律文书示范文本》（国法函[2008]196号）“[20]行政复议决定书”等规定，原告的起诉不属于自身的原因耽误起诉期限的，原告的起诉符合法定受理条件，人民法院应依法受理。为了监督被告依法行政，特提此本诉讼，请求法院：一、确认被告广州市工商行政管理局作出的穗工商举复[2015]251号答复是不完全履行法定职责的行政行为；二、撤销被告广东省工商行政管理局作出的粤工商复决字[2015]第167号行政复议决定；三、判令被告广州市工商行政管理局依法对广州晶东贸易有限公司拒不履行立即改正违法行为进行处罚。被告广州市工商行政管理局辩称：原告起诉已超过法定的起诉期限，应驳回其起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者组织，不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，广东省工商行政管理局于2016年1月20日作出粤工商复决字[2015]第167号《行政复议决定书》，明确告知原告起诉权利及起诉期限：“申请人如不服本行政复议决定，可在接到本行政复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼”。原告于2016年8月18日提起本案诉讼，已超过15日起诉期限，其起诉依法应被驳回。二、我局作出的《关于对举报广州晶东贸易有限公司从事违法经营行为事项的答复》符合法律、法规规定，并无不当。经查，原告于2016年8月26日通过《履行法定职责申请书》向我局反映广州晶东贸易有限公司（下称“晶东公司”）涉嫌实施引人误解的虚假宣传、拒绝履行七天无理由退货义务等违法行为，要求我局查处、给予原告举报奖励，责令晶东公司办理涉案手机退款手续等。我局收到该材料后，作出以下处理：一是有关原告举报晶东公司网页虚假宣传的问题，鉴于晶东商城“www．jd．com”备案单位是北京晶东叁佰陆拾度电子商务有限公司，其住所不在我市，根据《网络交易管理办法》第四十一条规定，我局将材料转由“晶东商城”住所地工商部门，即北京市工商局处理；二是有关原告反映的晶东公司拒绝7天无理由退货的问题，经查，晶东公司确实存在未及时履行7天无理由退货义务的情况，对此，我局于2015年9月22日发出《责令改正通知书》，责令晶东公司改正违法行为；三是有关原告要求晶东公司退款的问题，由于原告提出“只退款不退货”，晶东公司与原告无法达成一致意见，我局根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十九条的规定，决定终止调解，并出具《终止消费者权益争议调解告知书》。2015年10月29日，我局作出穗工商举复[2015]251号《关于对举报广州晶东贸易有限公司从事违法经营行为事项的答复》，将上述处理结果书面告知了原告，并通过邮寄方式送达给原告。原告不服我局作出的行政行为，曾向省工商局申请行政复议。2016年1月20日，省工商局作出粤工商复决字[2015]第167号《行政复议决定书》，维持了我局的行政行为。综上，我局的行政行为符合《网络交易管理办法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理部门受理消费者投诉办法》等规定，并无不当。三、有关对原告在起诉状中提出的几个问题的意见。（一）对于原告在起诉状中提出我局不履行其作出立即改正措施的事后监督职责的问题，我局认为，实际上，我局于2015年9月22日作出《责令改正通知书》后，于同年10月15日对晶东公司是否改正进行了调查，了解了该公司已在进行相关退货程序，已完成退货审核等情况。因此，我局已依法履行职责�原告的主张缺乏事实和法律依据。（二）对于原告在起诉状中提出晶东公司在销售涉案手机时在手机外包装盒及所开具的发票中使用“全网通4G”进行虚假广告，我局应对此行为予以查处的问题，我局认为，根据晶东公司提供的《电信设备进网许可证》、《中国国家强制性产品认证证书》等证明文件，涉案手机具有“全网通4G”功能，不存在虚假宣传问题，原告的主张缺乏事实和法律依据。（三）对于原告在起诉状中提出我局应就其投诉和举报分别作出两个不同的行政行为的问题，我局认为，事实上，我局已就原告的投诉和举报事项依法分别作出了处理，鉴于原告是在同一份材料中提出投诉和举报，我局作出《关于对举报广州晶东贸易有限公司从事违法经营行为事项的答复》，就原告的投诉和举报事项一一书面告知处理意见，该行政行为并不存在违法情形。原告的�见于法无据。综上，我局作出的《关于对举报广州晶东贸易有限公司从事违法经营行为事项的答复》合法、合理，并无不当，请求一审法院驳回原告的诉讼请求。被告广东省工商行政管理局辩称：一、原告逾期提起行政诉讼，不符合法定受理条件，依法应予驳回起诉。原告因不服广州市工商行政管理局作出的穗工商举复[2015]251号《关于对举报广州晶东贸易有限公司从事违法经营行为事项的答复》(以下简称《答复》)，向我局提出行政复议申请。复议请求：1.确认被申请人作出的《答复》是故意不完全履行法定职责的行政行为，并依法撤销；2．责令被申请人依法查处涉案的违法行为。我局在收该申请的当日（2015年11月23日）予以受理。经审理，我局于2016年1月20日作出粤工商复决字[2015]第167号《行政复议决定书》，认为被告广州市工商行政管理局作出《答复�的行政行为合法，不存在不履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告广州市工商行政管理局《答复》的行政行为。经查，上述行政复议决定书已经于2016年1月23日邮寄送达原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，应在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。我局也已经在《行政复议决定书》中明确告知“申请人如不服本行政复议决定，可在接到本行政复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼”。原告不及时行使行政诉讼权利，直至2016年8月18日才向人民法院提起行政诉讼，显然已经超出行政诉讼法定期限，不符合行政诉讼法所规定的受理条件。此外，原告以我局未告知受诉法院为理由主张其因此耽误提起行政诉�的理由不成立。首先，现行行政复议和其他法律法规并无规定行政复议应当告知具体受理的法院。其次，原告提出的国务院法制办行政复议决定书范本，国务院法制办《关于印发的通知》（国法函[2008]196号）中已经明确有关文书范本是“供参考”。而我局复议决定书的行政诉讼救济途径告知内容，是根据《工商行政管理机关行政处罚文书、行政复议文书和行政赔偿文书》式样制定，符合工商行政管理机关行政复议文书规范。第三，人民法院有关行政诉讼管辖的一些具体规定，由人民法院发文规定，行政机关并不完全了解。第四，我局已经在复议决定书中明确告知“申请人如不服本行政复议决定，可在接到本行政复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼”。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条的有关规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，移送有管辖权的人民法院。因此，即使原告不知道受理法院规定而错向无管辖权的人民法院提起行政诉讼，也不会导致其耽误行政诉讼。第五，原告在提起本行政诉讼之前，已经多次不服我局的行政复议决定而向人民法院提起过行政诉讼，可见，原告完全清楚自己的法律救济权利、方式和期限。二、我局作出的行政复议决定合法。我局复议认为被告广州市工商行政管理局《答复》的行政行为合法，不存在不履行法定职责的情形并作出维持该行政行为的复议决定，是在审查当事人提交的有关证据，查明有关事实的基础上作出，符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。三、我局审理该行政复议案程序合法。我局在收到原告的行政复议申请后，依法于2015年11月23日受理了原告的复议申请，并在法定期限内�出了行政复议决定并送达原告，我局的审理程序符合法律规定。综上所述，原告提起的行政诉讼不符合法定受理条件，我局作出的粤工商复决字[2015]第167号行政复议决定，事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法。恳请法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，被告广州市工商行政管理局2015年10月29日向原告许明法作出穗工商举复[2015]251号《关于对举报广州晶东贸易有限公司从事违法经营行为事项的答复》，答复内容为：“许明法：你向我局举报广州晶东贸易有限公司（下称晶东公司）在网页上违法宣传华为AscendP7(P7-L09)是全网通4G手机以及拒绝履行7天无理由退货，要求工商部门查处，给予举报奖励的材料收悉。经调查，现就有关情况答复如下：一、根据来函反映的情况，我局执法人员查阅了被投诉人发布上述宣传内容的网页，发现晶东商城“www.jd.com”备案单位是北京晶东叁佰陆拾度电子商务有限公司，该公司住所不在我市，根据《网络交易管理办法》第四十一条规定，应由设立“晶东商城”所在地工商部门处理，我局已将材料转北京市工商局处理。二、有关来函反映晶东公司拒绝7天无理由退货的问题，我局于2015年9月22日发出《责令改正通知书》，责令其改正违法行为。三、有关来函要求晶东公司退款的问题，由于晶东公司不同意你要求的“只退款不退货”的意见，你们双方无法达成一致意见，根据国家工商总局《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十九条规定，我局决定终止调解，现将《终止消费者权益争议调解告知书》连同本答复一并送达给你。”并于同年11月5日通过挂号信向原告送达，原告对该答复不服，同年11月23日向被告广东省工商行政管理局申请行政复议，被告广东省工商行政管理局于2016年1月20日作出粤工商复决字[2015]第167号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告广州市工商行政管理局作出的答复。该《行政复议决定书》尾部注明：“申请人如不服本府行政复议决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。”被告广东省工商行政管理局于2016年1月21日将涉案复议决定书按照原告在复议过程中确认的行政复议文书送达地址通过国内挂号信寄出，同年1月23日该邮件被本人签收。原告不服被告广州市工商行政管理局作出的涉案答复及广东省工商行政管理局作出的复议决定，于2016年8月20日向本院邮寄起诉材料，提起诉讼。庭审中，两被告认为原告于2016年1月23日收到涉案复议决定，于同年8月20日向法院提起诉讼超过法定15日起诉期限。原告表示其本人没有签收涉案行政复议决定，涉案行政复议决定没有告知起诉法院，超过期限有正当理由，也可以针对涉案答复提起诉讼。以上事实，有穗工商举复[2015]251号《关于对举报广州晶东贸易有限公司从事违法经营行为事项的答复》、粤工商复决字[2015]第167号《行政复议决定书》、国内挂号信邮单及查询情况等证据及庭审笔录证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。”第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的�申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”本案中，原告对被告广州市工商行政管理局的答复不服并未直接向法院提起诉讼，而是选择先向被告广东省工商行政管理局申请行政复议，涉案复议决定书告知了原告起诉权利及起诉期限，原告于2016年1月23日收到复议决定书后，迟至同年8月20日向本院提起本次诉讼，在此期间原告也没有向任何法院提起�讼，超过了前述规定的十五日起诉期限，故对其起诉依法应予驳回。原告有关其没有签收涉案行政复议决定的意见，本案现有挂号信查明情况表明其本人签收，原告没有相反证据材料提交，本院不予采纳。原告认为复议机关没有告知其诉权或起诉期限，起诉期限应从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年的意见，本院不予采纳。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告许明法的起诉。原告预付的本案受理费50元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事�的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 斌审 判 员  唐知莹人民陪审员  谢见日二〇一七年二月二十四日书 记 员  徐敏怡