北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）三中行终字第1513号
上诉人（一审被告）密云县河南寨镇人民政府，住所地北京市密云县河南寨镇河南寨村。
法定代表人马超，镇长。
委托代理人李峥，北京市安理律师事务所律师。
委托代理人周景祥，北京市安理律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）纪立刚，男，1959年6月28日出生。
委托代理人曹星，男，北京京平律师事务所律师。
委托代理人张波，男，北京京平律师事务所律师。
上诉人密云县河南寨镇人民政府（以下简称河南寨镇政府）因强制拆除决定一案，不服北京市密云县人民法院（2014）密行初字第44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年11月19日公开开庭审理了本案。上诉人河南寨镇政府委托代理人周景祥，被上诉人纪立刚委托代理人曹星、张波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年8月23日，河南寨镇政府针对纪立刚作出河政强拆字（2013）第183号强制拆除决定（以下简称被诉强制拆除决定），主要内容为：河南寨镇政府于2012年8月21日对纪立刚作出河政限拆字（2012）第018号限期拆除决定（以下简称限期拆除决定），责令纪立刚于7日内自行拆除其在密云县河南寨镇宁村规划许可以外的102.394平方米违法建设。纪立刚在规定时间内未自行拆除上述违法建设。2013年8月1日，河南寨镇政府对纪立刚进行了催告，纪立刚未在催告书规定的期限内自行拆除违法建设。据此，河南寨镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十五条之规定，决定自2013年8月26日起对该违法建设予以强制拆除，拆除费用由纪立刚自行承担。
纪立刚不服被诉强制拆除决定，向一审法院提起行政诉讼。一审法院经审理认为，依据《城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，河南寨镇政府对在其管辖的乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证进行建设的，具有查处、拆除的法定职责。（2011）密行初字第36号生效判决仅撤销了河南寨镇政府对纪立刚所作村民建房规划用地申请审批。河南寨镇政府在纪立刚已取得个人建设工程规划许可，且该许可的效力尚未经法定程序予以否定的情况下，认定纪立刚所建房屋为违法建设，属认定事实不清，主要证据不足。对于河南寨镇政府所作被诉强制拆除决定，法院依法应予撤销。据此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决撤销河南寨镇政府于2013年8月23日对纪立刚作出的被诉强制拆除决定。
河南寨镇政府不服一审判决，向本院提起上诉，认为一审判决认定事实及适用法律错误，依法应予改判，具体理由如下：一、一审判决认定被上诉人的个人建设工程规划许可证尚未被撤销错误。上诉人对被上诉人所作村民建房规划用地申请审批既包括上诉人在村民建房规划用地申请审批表上签署同意其建房的意见，也包括颁发个人建设工程规划许可证。一审法院（2011）密行初字第36号生效判决撤销上诉人对被上诉人所作村民建房规划用地申请审批，不仅撤销了上诉人在该审批表上签署同意其建房的意见，也撤销了上诉人颁发的个人建设工程规划许可证。因为：1.被上诉人建房之时所提的村民建房规划用地申请，既包括申请上诉人对其建房规划用地申请作出审批意见的内容，也包括申请上诉人向其颁发个人建设工程规划许可证的内容；2.根据上诉人受理村民建房规划用地申请手续的行政管理程序，对于符合要求的，上诉人除在村民建房规划用地申请审批表上签署同意其建房的意见外，同时会向申请人颁发个人建设工程规划许可证。对于个人建设工程规划许可证，不需申请人另行单独提起申请的程序。因此上诉人在村民建房规划用地申请审批表上签署同意建房意见以及颁发个人建设工程规划许可证具有不可分割性；3.在（2011）密行初字第36号案件中原告纪××的诉讼目的是要求撤销被上诉人建房所涉及的全部审批手续，包括被上诉人的个人建设工程规划许可证；上诉人在该案中答辩和举证均表明上诉人在村民建房规划用地申请审批表中签署同意建房的意见和颁发个人建设工程规划许可证具有整体性。二、被上诉人以隐瞒事实的方式骗取上诉人的建房审批手续，完全不具有合法性，其所建房屋应予拆除。1.被上诉人以在自家宅基地范围内建房为由提出建房申请，上诉人依此作出同意其建房的审批。后案外人纪××提出异议并提起诉讼，至此上诉人才得知被上诉人并非在自有宅基地上建房；2.被上诉人在申请建房之前已经拥有一处宅基地，其在原有宅基地以外的宅基地上建房违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定。被上诉人以欺骗手段取得的建房审批手续，包括个人建设工程规划许可证均不具有合法性，其所建房屋应予拆除，被上诉人无权依据其骗取所得的建房审批手续对抗上诉人所作被诉强制拆除决定。综上，上诉人所作被诉强制拆除决定认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，请求二审法院撤销一审判决，改判维持被诉强制拆除决定，驳回被上诉人的诉讼请求。
纪立刚同意一审判决，请求二审法院予以维持。
河南寨镇政府在法定期限内向一审法院提交了如下证据：1.河南寨镇土地利用总体规划图、密云县河南寨镇宁村新农村村庄整治规划图2页，证明纪立刚未申请办理规划许可证，其所建建设系违法建设；2.（2011）密行初字第36号行政判决书、（2012）二中行终字第20号行政判决书，证明纪立刚申请建设房屋的建房审批已被法院生效判决予以撤销；3.停止施工通知，证明纪立刚所在的村委会在纪立刚进行违法建设时曾告知其停止施工，纪立刚应自行承担其强行施工所导致的法律后果；4.现场勘察示意图，证明纪立刚所建违法建设的具体位置；5.限期拆除决定书及送达回证，证明河南寨镇政府向纪立刚送达了限期拆除决定书；6.催告书及送达回证、全球邮政特快专递单，证明河南寨镇政府向纪立刚送达了催告书；7.被诉强制拆除决定书及送达回证、全球邮政特快专递单，用以证明河南寨镇政府向纪立刚送达了强制拆除决定书；8.《密云县人民政府关于印发严厉打击违法用地违法建设工作方案的通知》、《北京市人民政府办公厅关于印发严厉打击违法用地违法建设专项行动工作方案的通知》，证明市、县人民政府要求对违法建设予以严肃查处。
纪立刚向一审法院提交了如下证据：1.申请人姓名为纪立刚的个人建设工程规划许可证及村民建房规划用地申请审批表，证明纪立刚建设房屋前履行了相关报批手续，在河南寨镇政府作出被诉具体行政行为时，纪立刚房屋已合法存在；2.被诉强制拆除决定书，证明河南寨镇政府作出被诉强制拆除决定时没有告知复议权及诉权。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为，河南寨镇政府在一审期间提交的证据1中河南寨镇土地利用总体规划图显示的是土地利用总体规划，与本案无关，本院不予采纳；密云县河南寨镇宁村新农村村庄整治规划图能够证明宁村的村庄规划，本院予以采纳；证据2能够证明纪立刚所持村民建房规划用地审批被法院生效判决予以撤销，本院予以采纳；证据3与本案无关，本院不予采纳；证据4能够证明涉案房屋的位置及面积，本院予以采纳；证据5能够证明河南寨镇政府作出并送达限期拆除决定的情况，本院予以采纳；证据6能够证明河南寨镇政府作出并送达催告书的情况，本院予以采纳；证据7河南寨镇政府作出并送达强制拆除决定的情况，本院予以采纳；证据8系一般规范性文件，与本案被诉强制拆除决定的合法性并无关联，本院不予采纳。纪立刚在一审期间提交的证据1能够证明纪立刚在建房前取得了个人建设工程规划许可证及村民建房规划用地申请审批，本院予以采纳，但村民建房规划用地申请审批表中的审批行为已被法院生效判决撤销，该表不能证明涉案房屋合法存在，对此证明目的本院不予采纳；证据2系本案被诉具体行政行为，其中未载明复议权、诉权及相应期限，对此证明目的本院予以采纳。
本院根据上述有效证据及各方当事人的陈述认定一审法院查明的如下事实成立：
2009年6月10日，河南寨镇政府向纪立刚颁发了个人建设工程规划许可证，准予纪立刚在密云县河南寨镇宁村新建北正房、西厢房及南倒座。同日，该镇政府在申请人为纪立刚的村民建房规划用地申请审批表中签署了“同意按村庄规划新建北正房叁间、西厢房肆间、南倒座叁间，建筑尺寸按表中所列建设”的意见。后纪立刚新建涉案房屋。2011年11月22日，一审法院作出（2011）密行初字第36号行政判决书，判决撤销了河南寨镇政府于2009年6月10日对纪立刚作出的村民建房规划用地申请审批，北京市第二中级人民法院以（2012）二中行终字第20号行政判决维持了该判决。2012年8月21日，河南寨镇政府以纪立刚建设涉案房屋违反了《城乡规划法》第六十五条之规定为由作出限期拆除决定。纪立刚未在其规定的时间内自行拆除涉案房屋。2013年8月1日，河南寨镇政府对纪立刚作出催告，要求纪立刚在10日内拆除涉案房屋。2013年8月23日，河南镇政府作出被诉强制拆除决定。纪立刚不服该强制拆除决定，诉至一审法院。
本院认为，根据《城乡规划法》第六十五条之规定，河南寨镇政府有权查处本辖区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的行为。
行政机关作出行政行为时应该认定事实清楚、证据充分。本案中，纪立刚在建设涉案房屋之前，于2009年6月10日取得了由河南寨镇政府颁发的个人建设工程规划许可证，目前该许可证的效力尚未经法定程序被否定，在此情况下，河南寨镇政府仅以法院生效判决撤销其村民建房规划用地申请审批行为为依据认定纪立刚所建涉案房屋为违法建设，作出被诉强制拆除决定主要证据不足。河南寨镇政府主张纪立刚申请建房审批时只提交一份申请，其针对纪立刚的申请在村民建房规划用地申请审批表中签署意见以及颁发个人建设工程规划许可证具有整体性，均属于村民建房规划用地申请审批行为，进而认为法院生效判决撤销其于2009年6月10日针对纪立刚实施的村民建房规划用地申请审批行为意味着纪立刚所持个人建设工程规划许可证亦被撤销，但河南寨镇政府并未提供相应的法律依据及证据证明其主张。关于纪立刚是否以隐瞒方式骗取上诉人建房审批手续的问题，上诉人可以通过其他法律程序解决。综上，一审法院判决撤销被诉强制拆除决定正确，本院应予维持，河南寨镇政府的上诉理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人密云县河南寨镇人民政府负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡 兰 芳
代理审判员 王 琪 璟
代理审判员 胡 晓 明
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 伍爱军书记员王超然