大连市旅顺口区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0212行初20号
原告窦美珍，女，1940年10月27日出生，汉族，身份证号码2102011940********，住址大连市西岗区华胜街**号。
原告张乃华，女，1960年12月1日出生，汉族，身份证号码2102031960********，住址大连市西岗区华胜街**号。
二原告共同委托代理人朱晓晨，辽宁昭明律师事务所律师。
被告大连市国土资源和房屋局，地址大连市中山区人民路72号。
法定代表人王晋良，该局局长。
委托代理人政晓文，该局工作人员。
委托代理人辛冬娜，该局工作人员。
原告窦美珍、张乃华不服被告大连国土资源和房屋局（以下简称市国土和房屋局）的房屋登记行为，于2017年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月9日受理，于2017年3月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭审理了本案。原告委托代理人朱晓晨、被告委托代理人辛冬娜到庭参诉讼。本案现已审理终结。
原告窦美珍、张乃华诉称：座落于大连市西岗区华胜街34号2层的房屋(即案涉房屋)，是原大连市西岗区长春路街道办事处（现并入大连市西岗区人民广场街道办事处）购买的他人产权房后分给原告窦美珍的丈夫李焕卫和原告张乃华的丈夫白铁城居住，两家人各分占东西一间半房屋，一直没有办理房屋过户手续。二原告的丈夫去世后，二原告继续占用各自一间半居住。2002年6月14日，在原告方不知情的情况下，被告将该房屋产权登记在“王胜利”名下，并颁发了大房权证西私字第20023027**号房屋所有权证。被告颁发该房屋所有权证依据的是2002年3月21日大连市西岗区公证处办理的(2002)西证民字第180号公证书。2007年12月25日，大连市西岗区公证处作出（2007)西证撤字第1号决定，撤销了(2002)西证民字第180号公证书及相关文书。2016年10月29日，西岗区政府进行旧城区改造，将该房屋征收动迁。2016年12月，二原告在办理动迁补偿时，才得知上述情况，多次要求被告依法撤销大房权证西私字第20023027**号房屋所有权证，但被告以必须有法院判决为由拒绝办理。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，请求法院依法判决撤销被告于2002年6月14日颁发的大房权证西私字第20023027**号房屋所有权证。
原告窦美珍、张乃华向本院提交了以下证据：
1.2016年10月29日大连市西岗区城区改造办公室出具的两份《迁出证明》，用以证明西岗区华胜街34号二楼三间房屋的东、西各一间半房屋（建筑面积各24.3平方米）被征收，经验收已腾空，被征收人为李焕卫、白铁城；
2.2016年1月4日大连市西岗区人民政府人民广场街道办事处出具的两份《证明》，用以证明西岗区华胜街34号二楼三间房屋的东、西各一间半是该街道原下属企业分配给单位职工李焕卫及家属窦美珍、白铁城及家属张乃华居住的；
3.2002年3月11日大连新兴工贸实业总公司出具的《证明》、2002年7月10日大连市西岗区人民政府长春路街道办事处出具的《证明》，用以证明西岗区华胜街34号二楼三间房屋是该街道原下属企业分配给本单位职工白铁成、李焕卫两户居住，二人去世后分别由其家属居住；
4.《结婚申请书》复印件，用以证明白铁城与张乃华系夫妻关系；
5.2015年3月13日大连市公安局日新街派出所出具的《死亡人员户口注销证明》，用以证明张乃华与白铁城系夫妻关系，白铁城于1998年8月26日死亡；
6.2017年3月6日大连市公安局侯家派出所出具的《户籍证明》，用以证明李焕卫于1991年5月18日死亡，其妻子为窦美珍；
7.大房权证西私字第20023027**号房屋所有权证复印件，用以证明被告于2002年6月14日将二原告居住的西岗区华胜街34号二层房屋以继承事由转移登记在“王胜利”名下；
8.2007年12月25日大连市西岗区公证处作出的（2007）西证撤字第1号《撤销（2002）西证民字第180、754、755号公证书的决定》，用以证明被告作出的大房权证西私字第20023027**号房屋所有权登记和发证行为所依据的公证书因“王胜利”的身份信息是伪造的已被撤销。
被告市国土和房屋局辩称：1.根据《城市房屋权属登记管理办法》第七条、第八条的规定，被告具有进行房屋权属登记管理的职权；2.被告依据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条、《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第一条的规定，被告作出被诉房屋登记行为具有事实和法律依据；3.根据《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第41条的规定，原告的起诉期限应当从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告从2002年就已经知道我局作出的行政行为，并且于2007年公证处撤销公证文书时，原告更是明确知道了被诉行政行为的存在，但原告至今提起诉讼，已超过法定的起诉期限；4.二原告并非案涉房屋的所有权人，并且没有证据证明二原告对该房屋直接享有所有权，故不具有本案的原告主体资格。请求法院依法驳回原告的起诉。
被告市国土和房屋局向本院提交了以下证据：
1.《房地产权属转移登记审批书》；
2.《查档证明》；
3.补发房产证公告；
4.“王胜利”提交的《房地产权属转移登记申请书》、《继承申请》；
5.“王胜利”的身份证复印件、营口市公安局路南派出所出具的《证明》；
6.（2002）西证民字第180号《公证书》。
上述证据用以证明申请人提交的材料齐全，被告履行了审查职责，公证文书存在的错误不应由被告承担责任。
经庭审质证，被告对原告的证据真实性无异议，但对证据1、2、3、8的证明事项有异议，认为证据1、2不能证明二原告对案涉房屋享有所有权，不具有本案原告主体资格；认为证据2与证据3相互矛盾，出具证明的两个街道办事处主体不一致，并且也无证据证明大连新兴工贸实业总公司对案涉房屋享有所有权，二原告的使用权也缺乏合法性；认为证据8还包含了第754、755号公证书，这两份公证书证明原告窦美珍作为“王胜利”的受委托人在2002年已经知道被诉行政行为的存在，原告窦美珍的起诉超过起诉期限。原告对被告证据的真实性无异议，对证据1-5的合法性有异议，认为经过西岗区公证处的调查，“王胜利”的身份信息是虚假的，公证书已被撤销，被告作出的房屋登记行为失去了事实依据。
本院对上述证据认证如下：原告证据1，是由西岗区人民政府负责房屋征收补偿工作的职能机构出具，具有证据效力，证明了案涉房屋被政府征收的事实，被征收人为李焕卫、白铁城；原告证据2、3，是由案涉房屋购买人大连新兴工贸实业总公司和其原上级单位大连市西岗区人民政府长春路街道办事处（现合并为大连市西岗区人民政府人民广场街道办事处）出具，具有证据效力，证明了二原告的丈夫李焕卫、白铁城在世时，由其工作单位分配了位于西岗区华胜街34号二楼各一间半房屋居住的事实；原告证据4-6，证明二原告的丈夫去世后，案涉房屋仍由二原告居住使用的事实；原告证据7，该房产证证明了被告于2002年6月14日将案涉房屋转移登记在“王胜利”名下的事实；原告证据8，证明了案涉房屋转移登记材料中“王胜利”的身份信息虚假，公证机构已撤销公证文书的事实。对被告的证据1、4、5、6，因办理案涉房屋转移登记所依据的公证文书被撤销，故对其合法性不予认定。
经审理查明：1988年，大连新兴工贸实业总公司将购买的位于大连市西岗区华胜街34号二楼建筑面积48.6平方米的三间房屋，分别分配给本单位职工李焕卫和白铁城居住，两户人家各居住东、西一间半房屋。李焕卫于1991年5月18日死亡，房屋由其妻子窦美珍继续居住；白铁城于1998年8月26日死亡，房屋由其妻子张乃华继续居住。2016年，因案涉房屋需要进行旧城区改造，被西岗区人民政府征收。2016年10月29日，大连市西岗区城区改造办公室出具两份《迁出证明》，证明西岗区华胜街34号二楼三间房屋的东、西各一间半房屋（建筑面积各24.3平方米）经验收已腾空，被征收人分别为李焕卫、白铁城，《迁出证明》分别由李焕卫的儿子李涛、白铁城的妻子张乃华代为签字确认。
另查，2002年3月，有人以“王胜利”的身份向被告提交《房地产权属转移申请书》、《继承申请书》、身份证复印件、营口市公安局路南乡派出所《证明》、（2002）西证民字第180号公证书等材料，申请办理案涉房屋产权转移登记。被告经查档、公告、调查、审批等程序，于2002年6月14日办理了案涉房屋的转移登记，并颁发大房权证西私字第20023027**号房屋所有权证。2007年12月25日，大连市西岗区公证处作出(2007）西证撤字第1号《撤销（2002）西证民字第180、754、755号公证书的决定》,该决定主要内容：“经审查核实，我处于二○○二年三月二十一日出具的，申请人为王胜利的（2002）西证民字第180号继承公证书及于二○○二年九月四日出具的与上述公证事项相关的（2002）西证民字第754号《声明书》、第755号《委托书》公证书，系嫌疑人以伪造身份证、户口簿等主要材料的方式捏造事实、骗取公证书。经研究，决定予以撤销。上述公证书自出具之日起不具有法律效力。”
二原告在办理案涉房屋征收补偿等相关事宜时，因案涉房屋登记的所有权人为“王胜利”，而未能取得补偿款项。二原告经申请被告撤销大房权证西私字第20023027**号房屋所有权证无果后，提起本诉。
本院认为：根据《城市房屋权属登记管理办法》(建设部令99号)第八条第三款的规定，被告大连市国土资源和房屋局具有作出被诉行政行为的法定职权。《城市房屋权属登记管理办法》(建设部令99号)第十三条规定：“权利人(申请人)申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关人的有效证件”；《大连市城镇房屋权属登记管理办法》第五条规定，“申请房屋权属登记时,房屋权利人为自然人的,应提交本人的身份证件”。根据上述规定，房屋权利人申请房屋权属登记时，应当向房屋登记机关提交真实有效的身份证件。本案中，大连市西岗区公证处作出《撤销（2002）西证民字第180、754、755号公证书的决定》，证明了申请人“王胜利”以隐瞒真实情况、提交虚假身份证明材料等非法手段办理了公证书，进而获取房屋登记。上述公证书被撤销后，被告作出的案涉房屋转移登记的主要事实证据已不存在，导致房屋登记的内容错误。因此，被告市国土和房屋局为“王胜利”办理大房权证西私字第20023027**号房屋所有权证的行政登记行为主要证据不足，不具有合法性，依法应予撤销。关于窦美珍、张乃华是否具有本案原告资格，因案涉房屋属于李焕卫、白铁城的遗产，仍处在继承状态中的房屋被登记在“王胜利”名下，对窦美珍、张乃华的权益造成了影响，作为遗产继承人，窦美珍、张乃华在未放弃继承权的情况下，有权通过诉讼保护权益，故二原告具有诉讼主体资格。关于二原告是否超过起诉期限，（2002）西证民字第754号《声明书》、第755号《委托书》公证书中公证事项虽涉及到窦美珍，但均无窦美珍本人的签字确认，现无证据证明二原告在2016年10月案涉房屋被征收前已知道或应当知道被诉行政行为的内容，故对被告辩称二原告超过起诉期限的意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告大连市国土资源和房屋局于2002年6月14日颁发的大房权证西私字第20023027**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告大连市国土资源和房屋局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 李玉东
代理审判员 岳 媛
人民陪审员 张 颖
二〇一七年六月二日
书 记 员 吴 琼
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。