来宾市兴宾区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂1302民初971号
原告：詹传官，男，1983年11月19日出生，汉族，住福建省福清市，
委托代理人：黄靖，广西天际律师事务所律师。
被告：陈厚豪，男，汉族，1980年9月29日出生，住福建省福清市，。
委托代理人：郭荣军，广西信尔泓达律师事务所律师。
被告：广西来宾城建投资集团有限公司，住所地：广西来宾市滨江北路288号裕达大厦17层。
法定代表人：雷斌，该公司董事长
统一社会信用代码：91451300745144201J。
委托代理人：曾锋，广西汇力律师事务所来宾分所律师。
第三人：柳州市市政工程集团有限公司，住所地：柳州市荣军路158号。
法定代表人：华盛斌，该公司董事长。
统一社会信用代码：91450200198584282E。
委托代理人：韦人军，1967年10月5日出生，壮族，该公司员工，住广西柳州市柳南区。
委托代理人：徐榕亮，1962年10月15日出生，汉族，该公司员工，住广西柳州市鱼峰区。
原告詹传官诉被告陈厚豪、广西来宾城建投资集团有限公司（下称城投公司）、第三人柳州市市政工程集团有限公司（下称市政公司）劳务合同纠纷一案，本院2017年3月17日受理后，依法组成由审判员黄金文担任审判长，审判员周黎莉、人民陪审员田甜参加的合议庭，于2017年4月26日公开开庭审理了本案。书记员李明柳担任记录。原告詹传官及其委托代理人黄靖、被告陈厚豪的委托代理人郭荣军、被告城投公司的委托代理人曾锋、被告市政公司的委托代理人韦人军、徐榕亮到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告詹传官诉称，被告城投公司（当时名称“广西来宾市城市建设开发投资有限责任公司”）于2011年9月30日与柳州市市政工程集团有限公司签订《广西来宾市规划五路工程合同协议书》，将“来宾市规划五路工程”发包给市政公司。2011年11月21日，市政公司与被告陈厚豪签订《来宾市规划五路工程项目施工承包协议》，将该工程转包给被告陈厚豪。之后，陈厚豪与原告于2013年2月15日签订《标牌、划线工程施工合同》，将“来宾市规划五路工程”热熔线划线及标牌、杆件加工并实地安装工程委托原告施工。2013年7月19日，由原告参与施工完成的“来宾市规划五路工程”通过竣工验收，2015年10月26日向来宾市市政管理局移交。被告陈厚豪至今尚欠原告工资43050元。对该欠款，被告陈厚豪、城投公司均予以确认，来宾市劳动监察支队亦对该欠款予以核实。被告城投公司于2017年1月10日完成工程资金审批，同意按合同支付工程款（即原告工资）。但由于市政公司在被告城投公司处的工程款被柳州市鱼峰区人民法院、临桂县人民法院冻结，无法向原告支付工程款（工资）。为此诉至法院，请求：1、确认被告陈厚豪尚欠原告施工完成的“来宾市规划五路工程”沥青混凝土路面施工工资43050元具有优先受偿权；2、判令被告城投公司向原告支付以上工资；3、本案受理费由被告承担。
原告为其主张在举证期限内提交的证据有：证据1《广西来宾市规划五路工程合同协议书》、证据2柳州市市政工程集团有限公司财务部“来宾市规划五路工程”工程款及工程款发票收据，证明：1、被告广西来宾城建投资集团有限公司与柳州市市政工程集团有限公司是“来宾市规划五路工程”的发包方和承包方；2、被告广西来宾城建投资集团有限公司已向柳州市市政工程集团有限公司支付工程款4006209.03元。证据3《来宾市规划五路工程项目施工承包协议》、证据4（管理）授权委托书、《沥青路面施工分包合同》、《绿化工程分包协议》、《路基、排水管道、人行道施工承包合同》、《标牌、划线工程施工合同》、《级配、水稳层施工劳务协议》及对应的农民工授权委托书，证明被告陈厚豪委托（规划五路6个案件）原告包给林恭庆、林恭旺、詹传官、陈辉、陈纪源、江标为来宾市规划五路项目工程人员、内勤等一切管理事务、沥青路面施工、绿化工程、路基、排水管道、人行道施工、标牌、划线工程施工、级配、水稳层施工的实际施工人。原告具体组织员工、设备、资金进行施工。证据5《建设工程质量竣工验收意见书》、证据6六《市政工程项目交接确认书》、证据7《来宾市市政工程工程质量保修期到期现场质量检查意见书》，证明原告施工的工程于2013年7月19日通过竣工验收，于2015年10月26日向来宾市市政管理局移交。证据8《建设工程结算审核定案表》、证据9来宾市财政局文件来财建[2016]88号“关于下达来宾市规划五路（凤临路）工程投资结算的通知”、证据10《来宾市城市建设档案移交书》，证明来宾市规划五路工程已按5245436.59元进行结算，档案已向来宾市城市建设档案馆移交。证据11柳州市市政工程集团有限公司“来宾市规划五路工程项目经理部”欠发农民工工资汇总表、证据12柳州市市政工程集团有限公司“来宾市规划五路工程项目经理部”制作的林恭旺等6个农民工班组实发工资表、证据13柳州市市政工程集团有限公司“来宾市规划五路工程项目经理部”与原告确定的工程量、欠款以及绿化人员工资分配发放表。证明被告陈厚豪及工程项目部尚欠原告农民工工资总额，各班组具体金额及各班组完成的工程量。证据14广西来宾城建投资集团有限公司“来城投函[2017]10号”“关于解决欠付农民工工资事宜的函”，证明第三人尚欠原告农民工工资的具体数额。证据15广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院、临桂县人民法院执行裁定书及对应的协助执行通知书、证据16广西来宾城建投资集团有限公司政府性投资项目工程资金审批表、证据17被告广西来宾城建投资集团有限公司法律事务部“关于处置规划五路、来良路Ⅵ标农民工工资问题的处理意见”，证明被告广西来宾城建投资集团有限公司已同意支付工程款，但由于承包人柳州市市政工程集团有限公司工程款已被人民法院冻结，被告广西来宾城建投资集团有限公司无法向原告支付农民工工资。证据18监察通知书，证明本案欠付的农民工工资是事实发生的。19即规划五路工程交通设施工程验收移交表、路灯工程保质期到期确认书，证明詹传官所负责的工程经过验收合格。
被告陈厚豪答辩称，原告诉请的数额，之所以没有得到钱是因为工程验收结算以后，业主没有给第三人，也没得给原告。
被告陈厚豪对其辩解在举证期限内未提供证据。
被告城投公司答辩称，城投公司与原告不存在雇佣关系，所以原告向城投公司主张工资没有任何事实和法律依据，请求法院驳回。原告不具有向发包方提起诉讼的主体资格，城投公司发包给市政公司，陈厚豪是法律意义上的实际施工人。劳务分包是不需要资质的。市政公司在城投公司有十几个标段的工程，有些还没完工，市政公司已被法院查封的工程款高达2亿元，没有办法支付工程款。请求法院驳回原告对城投的诉讼请求。
被告城投公司对其辩解在举证期限内提供的证据有：证据1合同协议书，证明我们经过招投标的方式将来良路、规划五路发包给市政公司承建。证据2各大法院冻结第三人市政公司在城投集团的工程款相应的文书十四份，涉及的金额2.34亿元，就算想代付也没有办法代付。
第三人市政公司述称：对原告的诉讼请求无异议，我们愿意配合双方解决好问题。
第三人对其陈述在举证期限内未提供证据。
经过庭审质证，原告、被告陈厚豪、第三人市政公司对被告城投公司提供的证据1、2没有异议，被告陈厚豪及第三人对原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、14、15、16、17、18没有异议，被告城投公司对原告提供的证据1、2、5、6、7、8、9、10、14、15、16、17、18无异议。本院对当事人均无异议的证据予以确认。
被告城投公司认为，若证据3是真实的，陈厚豪是实际施工人。本院认为，原告的意见成立。尽管被告城投公司对证据四真实性不发表意见，但本院认为，其主张尚欠的款项是农民工工资不是工程款是成立的。尽管被告城投公司对证据11真实性不发表意见，但本院认为，柳州市市政工程集团有限公司“来宾市规划五路工程项目经理部”欠发农民工工资汇总表。被告城投公司对证据12、133真实性不发表意见。认为如果是真实的，但所欠的来良路509万、规划五路123万是农民工工资，不是工程款。本院认为，其意见成立。城投公司对19规划五路工程交通设施工程验收移交表、路灯工程保质期到期确认书的真实性有异议，认为施工方是市政公司，而不是原告。本院认为，原告应该是施工方，但不是实际施工人。
根据原告的陈述及提交的证据，以及被告的答辩，本院确认以下法律事实：2011年9月30日，城投公司与市政公司签订《广西来宾市规划五路工程合同协议书》，将“来宾市规划五路工程”项目发包给市政公司。2011年11月21日，承包方市政公司与被告陈厚豪签订《来宾市规划五路工程项目施工承包协议》，将该工程转包给被告陈厚豪。之后，陈厚豪与原告于2013年3月5日签订《标牌、划线工程施工合同》，将“来宾市规划五路工程”交通设施工程道路热熔线划线及标牌、杆件加工并实地安装工程委托原告施工。2013年7月19日，由原告参与施工完成的“来宾市规划五路工程”通过竣工验收，2015年10月26日向来宾市市政管理局移交。经结算，被告陈厚豪至今尚欠原告工资43050元。对所欠的款项，被告市政公司予以确认，并在《来宾市规划五路工程沥青混凝土路面施工（江标）工程量及欠款》单上盖上了该柳州市市政工程集团有限公司来宾市规划五路工程项目经理部的公章。对于尚欠的款项来宾市劳动监察支队亦进行了核实。2017年1月10日，城投公司向市政公司发了来城投函〔2017〕10号《关于解决欠付农民工工资事宜的函》，指出了由市政公司承建的来宾市來良路工程六标及良江镇道路工程、来宾市规划五路（凤临路）工程尚欠的农民工工资已经来宾市劳动监察大队核查，并要求市政公司在2017年1月17日前如数付清，否则将强制从市政公司的工程款中扣除支付给劳动监察大队，由劳动监察大队支付给农民工。但是，由于但由于市政公司在城投公司处的工程款被柳州市鱼峰区人民法院、临桂县人民法院冻结，无法代付农民工工资工资。
2016年12月2日，城投公司根据来宾市财政局“来财建〔2016〕88号”文，制作了《政府性投资项目工程资金支付审批表》，同意支付工程款5245400元给市政公司。
对于被告陈厚豪、第三人市政公司尚欠的工资，原告多次追索未果后诉至本院。
本院认为，
一、詹传官作为本案原告主体是否适格问题。
2011年9月30日，城投公司与市政公司签订《广西来宾市规划五路工程合同协议书》，将“来宾市规划五路工程”项目发包给市政公司。2011年11月21日，承包方市政公司与被告陈厚豪签订《来宾市规划五路工程项目施工承包协议》，将该工程转包给被告陈厚豪。之后，陈厚豪与原告于2013年3月5日签订《标牌、划线工程施工合同》，将“来宾市规划五路工程”热熔线划线及标牌、杆件加工并实地安装工程委托原告施工。工程完工后，对于原告的工资，陈厚豪未支付完毕。所以，詹传官可以作为原告主体，起诉陈厚豪、市政公司。但是原告与陈厚豪之间形成了委托施工关系，即陈厚豪将“来宾市规划五路工程”热熔线划线及标牌、杆件加工并实地安装工程委托给原告施工，这只是原告与陈厚豪之间的关系，原告并不因此而成为实际施工人，因为原告与城投公司、市政公司没有任何的直接关系。所以，詹传官作为原告起诉城投公司，主体不适格。因此，城投公司作为本案被告不适格。
二、尚欠的款项，到底是农民工工资还是工程款？城投公司是否有义务直接支付有关款项给詹传官？
从城投公司、市政公司、陈厚豪、詹传官之间的工程发、承、转包关系明显看出，城投公司与市政公司之间是承包关系，市政公司与被告陈厚豪之间是承包关系，陈厚豪与詹传官之间是委托施工关系，是一种劳务承包关系，所以，尚欠的款项应当属于工资，而非工程款。对于这笔款项，在城投公司没有明确表示无条件支付的情况下，詹传官只能向陈厚豪和市政公司主张。本案中，对于原告的工资，城投公司没有明确表示无条件支付，所以，原告要求城投公司承担支付工资义务的理由不成立。
综上，原告与被告陈厚豪所签订的《标牌、划线工程施工合同》没有违反法律规定，是双方当事人的真实意思表示，属有效合同。施工完毕，并验收交付使用后，被告陈厚豪不予支付工资，违反了合同约定。为此，被告陈厚豪应当及时支付工资。第三人市政公司作为转包方，对陈厚豪尚欠的工资亦予以认可，并表示协调处理好。而且原告也曾向市政公司主张尚欠的工资。为此，市政公司应当承担连带清偿责任。原告与城投公司没有任何合同关系，而且，对于原告的工资，城投公司没有明确表示无条件支付，所以，江标起诉城投公司主体不适格，依法驳回。原告主张其工资优先受偿的理由充分，本院予以支持。
依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、的规定，判决如下：
一、陈厚豪偿付原告詹传官工资43050元，优先受偿。
二、第三人柳州市市政工程集团有限公司承担连带清偿责任。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案受理费876元，由被告陈厚豪负担。原告已全部预交，本院不再退给，由被告在给付上述款项时一并付给原告。
上述应付款项，限于判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本生效判决确定的履行期限届满之日起二年内向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。
审 判 长 黄金文
审 判 员 周黎莉
人民陪审员 田 甜
二〇一七年七月二十日
书 记 员 李明柳
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》第四十条四第一款依法成立的合同，自成立时生效。
《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。