安徽省广德县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1822刑初194号
公诉机关安徽省广德县人民检察院。
被告人李兴海，男，1969年10月23日出生于安徽省广德县，汉族，大学本科文化，广德县新杭镇规划建设与国土资源局局长，住安徽省广德县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年10月9日经广德县人民检察院决定，同日由广德县公安局执行取保候审，2017年8月2日经本院决定，同日由广德县公安局执行取保候审。
广德县人民检察院以广检刑诉﹝2017﹞189号起诉书指控被告人李兴海犯玩忽职守罪，于2017年7月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。广德县人民检察院指派检察员曾胜男出庭支持公诉，被告人李兴海到庭参加诉讼。本案在审理过程中，查明本案与正在上诉的被告人王某1犯受贿罪、玩忽职守罪一案有重大关联，该案的审理结果对本案有直接的影响，为确保判决的准确性，本院于2017年8月17日裁定中止审理，同年12月25日恢复审理。本案现已审理终结。
广德县人民检察院指控：广德县广华石灰石矿（以下简称“广华矿”）位于新杭镇洪山村洞口村村民组，其采矿许可证于2011年5月30日到期，到期后未办理延期手续。2011年6月27日由广德县政府第43次常务会议通过《新杭镇小型非煤矿山整合草案》确定将广华矿关闭，不再进行延续开采。同时建议广某2县华成矿业有限公司（以下简称“华成矿”）按成本价供应广华矿原材料2年，每年50万吨，但会后广华矿一直未能与华成矿达成一致意见。
2014年4月份广华矿在未取得采矿许可证的情况下，以基建的名义开始进行矿石开采生产，2015年9月份左右被新杭镇规划建设与国土资源局、广某2县国土资源局制止。2016年4月，广华矿在未取得采矿许可证的情况下，继续以基建的名义再次开采，2016年6月5日被广德县公安局在矿山非法采矿整治行动中当场查获。
2016年7月6日经安徽省化工地质勘查总院鉴定，广华矿许某等人于2015年10月至2016年6月在广某2县新杭镇张某非法开采建筑用砂岩矿，采出111b类建筑用砂岩矿石资源储量合计50109吨，造成矿产资源破坏的经济价值为人民币952071元。
被告人李兴海作为新杭镇规划建设与国土资源局主要负责人，是巡查工作第一责任人，在明知广华矿存在无证开采并且有非法开采记录的情况下，未将广华矿列为日常重点巡查对象，未能督促下属加大巡查监督管理力度，未能发现广华矿的非法开采行为。被告人李兴海放弃履行国土资源巡查监督管理工作职责，致使辖区内矿产资源遭受严重破坏。
为证明上述事实，公诉机关提供了立案决定书、户籍信息等书证，安徽省化工地质勘查总院出具的鉴定意见，证人王某1、蔡某1等的证言，被告人李兴海的供述和辩解等证据。
公诉机关认为：被告人李兴海身为国家机关工作人员，放弃履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人李兴海对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，并当庭自愿认罪。
经审理查明：广德县广华石灰石矿（以下简称“广华矿”）位于新杭镇洪山村洞口村村民组，其采矿许可证于2011年5月30日到期，到期后未办理延期手续。根据2011年6月27日广德县人民政府第43次常务会议关于新杭镇整合非煤矿山工作情况的要求，确定将广华矿关闭，不再进行延续开采。同时建议广某2县华成矿业有限公司（以下简称“华成矿”）按成本价供应广华矿原材料2年，每年50万吨，但会后广华矿一直未能与华成矿达成一致意见。
2014年4月份广华矿在未取得采矿许可证的情况下，以基建的名义开始进行矿石开采生产，2015年9月份左右被新杭镇规划建设与国土资源局、广某2县国土资源局制止。2016年4月，广华矿在未取得采矿许可证的情况下，继续以基建的名义再次开采，2016年6月5日被广德县公安局在矿山非法采矿整治行动中当场查获。
2016年7月6日经安徽省化工地质勘查总院鉴定，广华矿许某等人于2015年10月至2016年6月在广某2县新杭镇张某非法开采建筑用砂岩矿，采出111b类建筑用砂岩矿石资源储量合计50109吨，造成矿产资源破坏的经济价值为人民币952071元。
被告人李兴海作为新杭镇规划建设与国土资源局主要负责人，是巡查工作第一责任人，在明知广华矿存在无证开采并且有非法开采记录的情况下，未将广华矿列为日常重点巡查对象，未能督促下属加大巡查监督管理力度，未能发现广华矿的非法开采行为。被告人李兴海怠于履行国土资源巡查监督管理工作职责，致使辖区内矿产资源遭受严重破坏。
2016年8月8日，广德县人民检察院反渎职侵权局在初查广华矿非法采矿案后隐藏的渎职线索中发现，新杭镇规划建设与国土资源局李兴海涉嫌犯玩忽职守罪，其接到该局电话通知后及时到案，并如实供述了自己的罪行。
上述事实有下列证据予以证实：
一、书证
1.立案决定书证实：2016年10月9日，广德县人民检察院决定对被告人李兴海涉嫌犯玩忽职守罪一案立案侦查。
2.户籍证明证实：被告人李兴海的自然人身份信息，其系完全刑事责任能力人。
3.到案经过证实：被告人李兴海的到案情况。
4.被告人李兴海任职文件证实：经推荐，李兴海于2014年1月14日正式担任广某2县新杭镇规划建设与国土资源局局长。
5.刑事判决书证实：广德县人民法院于2016年12月20日判决广华矿犯非法采矿罪，判处罚金人民币60万元；许某犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年，缓刑两年，并处罚金人民币60万元；徐某犯非法采矿罪，免于刑事处罚。
6.关于印发新杭镇行政管理体制改革优化结构设置实施方案的通知、执法监察办公室工作职责证实：新杭镇现有机构整合，整合规划建设分局、国土资源分局，设置规划建设与国土资源局，主要职责包括：负责贯彻执行国家和地方有关国土资源与房产管理及城乡规划建设的方针政策、法律法规；负责土地和矿产资源动态监测；负责国土资源执法监察工作等。执法监察办公室工作职责包括负责宣传贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国矿产资源法》以及其他有关土地、矿产管理的法律法规；负责执法巡查，对辖区内土地、矿产的动态情况进行检查；负责审查和处理土地、矿产违法建设案件等。
7.新杭镇非法开采档案、徐某询问笔录、罚款收据、关于请求打击非法开采行为的报告、责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证、砌墙照片证实：广华矿因非法开采，于2014年10月13日被罚款人民币30万元；于2015年4月20日被责令停止违法行为，此次系新杭规划建设与国土资源局向广某2县国土资源局请求打击广华矿的非法开采行为，广国土资执责停[2015]54号《责令停止违法行为通知书》由邬某于2015年4月9日送达至广华矿，徐某在送达回证上签名。砌墙照片由邬某于2015年9月份拍摄于广华矿区，该堵墙用来封堵矿区进出矿山通道。
8.广某2县新杭镇人民政府2015年11月9日《关于印发新杭镇打击非法开采实施方案的通知》、新杭镇非法开采点包保分解表证实：新杭镇政府为了进一步做好打击非法开采工作，实行“部门参与、各司其职、综合打击”的工作机制，规定由镇规划建设与国土资源局负责牵头查处无《采矿许可证》进行非法开采的行为，对构成犯罪的，要移送司法机关处理。乡镇领导、包村包片干部和村干部及相关企业要实行包保责任制，实行“四级联动”，以镇规划建设与国土资源局为主体，不间断的对非法采矿活动进行巡查检查，不留死角死面。以镇规划建设与国土资源局为主体，对已掌握和新发现的非法开采点进行登记、编号、整理成册、建档，并定期更新非法开采点的详细情况，包括现有和新增非法开采点的开采情况、开采点的规模、影像资料等。
9.新杭镇规划建设与国土资源局打击非法开采目标责任状证实：李兴海于2015年11月11日与新杭镇人民政府签订打击非法开采目标责任状，承诺要全面建立健全包保责任制、责任追究制、巡查责任制、信息举报制度，建立乡、村、企业信息网络，公布举报电话及联系人，加强开展排查和巡查工作。加强对有证矿山持过期采矿许可证采矿、破坏性采矿、越层越界采矿的检查和监管，要有工作方案、检查记录和工作总结。
10.广某2县新杭镇人民政府新政[2016]8号《新杭镇开展打击非法开采突击月行动方案》、新杭镇打击非法开采突击月巡查、值班人员安排表证实：新杭镇政府将2016年1月6日至2月6日确定为打击非法开采突击月，分为三个工作组对矿山进行巡查，王某1、吴某、曹某三人分别为三个小组的组长。
11.责令停止违法行为通知书、法律文书送达回证证实：2016年4月18日，广某2县国土资源局向广华矿下达《责令停止违法行为通知书》，该份文书上的联系人为叶某。
12.立案呈批表、调查报告、广德县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、徐某讯问笔录、立案决定书、结案呈批表、非法开采统计表证实：广华矿因非法开采被立案查处、移送等相关情况。
13.关于延续广华矿采矿权的请示、关于广德县广华石灰石矿和广德县华成矿合并的报告、关于广华石灰石矿与华成矿业有限公司要求整合的报告、县政府第4次常务会议纪要、新杭镇小型非煤矿山整合草案证实：广德县人民政府于2012年4月19日决定广华矿（采矿许可证2011年5月份到期）不宜再进行延续开采，建议华成矿按成本价供应广华矿原材料两年，每年50万吨。2013年6月3日，广德县新杭镇人民政府向广德县政府请示将广某2县广华石灰石矿的采矿权延期一年。2014年，广华矿向新杭镇政府请示，要求与华成矿合并。
14.国土资源规划建设动态巡查记录证实：新杭镇规划建设与国土资源局在2015年8月12日至2016年6月19日的日常巡查中，未发现广华矿存在非法开采行为。
二、鉴定意见
建筑用砂岩矿造成矿产资源破坏的价值鉴定报告、鉴定委托书、承诺书、关于对广某2县新杭镇原广华矿石矿砂岩市场价格调查说明证实：安徽省化工地质勘查总院经鉴定，自2015年10月至2016年6月，广某2县广华石灰石矿非法开采造成矿产资源破坏的经济价值为952071元。
三、证人证言
1.证人王某1的证言证实：2001年至今，自己一直在新杭镇国土所（现新杭镇规划建设与国土资源局）工作。全镇矿山日常巡查监督管理工作职责由打非查违办负责，打非是指打击非法开采，查违是指查处违法用地和违法建筑。总负责人是蔡某1，日常工作分为打非巡查和查违巡查，打非巡查由自己和蔡某1、刘某2、刘某1、陈某1五人负责，蔡某1是带队负责人，他在2016年2月份退休后，李兴海局长让自己来负责打击矿山非法开采工作。自己有国土资源执法监察证和执法资格证，平时会看《中华人民共和国矿山资源法实施细则》、《安徽省矿产资源管理办法》，但是没有看过《国土资源执法监察巡查工作规范》、《安徽省国土资源执法监察巡查办法》、《国土资源行政处罚办法》；2016年3月份之前一般只要晴天每天都是由蔡某1带领我们几个打击矿山开采的工作人员去有非法开采行为的村或点进行巡查，发现有开采行为的就暂扣机械，然后由政府领导通过会议决定后由新杭镇规划建设与国土资源局来具体执行。每次巡查结束后就将巡查结果记录在新杭镇规划建设与国土资源局《国土资源规划建设动态巡查记录簿》上；2015年8、9月份，我们去正常巡查时看到广华矿有开采的痕迹，8月份之前矿山管理是由邬某和刘某3负责的，因为我们不管这些就没有过问。8月份之后，李兴海局长上班之后将相关矿山资料移交给自己，这时候自己才知道广华矿的采矿许可证早已到期。2015年8、9月份至2016年6月份广华矿因非法采矿被广德县公安局现场查获自己印象中去巡查过，但自己带队负责期间没有带人去巡查过。因为没有将广华矿列入非法开采点，所以我们没有对其进行重点巡查，也没有指定专人对其进行包点负责；广某2县新杭镇人民政府于2015年11月9日下发了新政[2015]246号文件《关于印发新杭镇打击非法开采实施方案的通知》，这份文件后面附了新杭镇非法开采点包保分解表，这个文件是为了杜绝新杭镇范围内非法开采行为而制定的，上面的非法开采点是蔡某1所长和我们在巡查过程中发现有非法开采行为的地点，然后作为重点巡查监管的对象而确定的十二个非法开采点。由于广华矿和华成矿在整合中，所以广华矿没有被列为非法开采点。分解表上的十二个非法开采点有包保负责人负责。对于分解表以外的非法开采点由打非办负责打击矿山非法开采的全体人员进行巡查监管。如发现违法开采行为，我们的处理方式还是将机械扣押，处理程序跟之前一样；《新杭镇开展打击非法开采突击月行动方案》是新杭镇规划建设与国土资源局拟定的，针对的是年底有人偷挖矿山资源而专门制定的突击月活动，当时分为三个组，实行二十四小时巡查，自己是其中一个组的组长，自己没有发现广华矿存在非法开采的情况，其他组有没有发现自己不知道；自己从2016年3月份至6月份主要工作就是日常巡查，对于所有非法开采点进行动态巡查监测。在自己负责巡查工作期间，暂未发现广华矿有非法开采行为，也没有领导安排自己巡查广华矿。
2.证人邬某的证言证实：新杭镇规划建设与国土资源局执法监察科主要负责两方面的工作:打击矿山非法开采和打击违法建设等工作。执法监察科成立后，开始由蔡某1负责科室工作，他退休后，打击矿山非法开采这一块工作由王某1带队负责。新杭镇开展打击非法开采突击月行动中，没有发现广华矿有非法开采的行为。
3.证人蔡某1的证言证实：打非查违办公室是新杭镇规划建设与国土资源局的下属机构，成立时间大概是在2013年7月份左右，主要负责新杭镇境内打击矿山非法开采和查处违法建设等职责，自己是打非查违办公室的牵头人。该办公室成员还有王某1、刘某2、刘某1等人。几人没有对片区进行细化，平时都是一起开展打击矿山非法开采工作的。几人在巡查过程中，如果发现有非法开采的行为，就暂时扣押挖机，向镇政府汇报后，再由镇政府对非法开采的人进行罚款并确定罚款数额，新杭国土局办公室开出罚款通知单，非法开采人员凭通知单到新杭财政分局缴纳罚款，再凭罚款凭证到打非办领放挖机通知单。在自己工作期间，一般有三种方式开展打非工作，第一种是自行巡查，一般每周巡查三次，按照相关规定巡查应当有记录，但实际上不是每次都有记录。第二种是群众举报非法开采。第三种是领导交办。后面两种方式，我们会作为重点关注对象进行巡查，加大巡查次数。三种方式发现非法开采后，处理方法、程序和之前一样。广华矿存在非法开采的情况是在2014年10月份被发现的，不是自己发现的，当时是刘某3书记安排打非办处理的，自己和刘某1给广华矿的徐某做过笔录，对广华矿罚款了叁拾万元。当时按照规定，新杭国土部门应当向广某2县国土局汇报，要求县国土局对广华矿下发责令停止违法行为通知书。但是我们没有向县国土局进行任何汇报，也不知道县国土局有没有对广华矿下发责令停止违法行为通知书。之后自己没有去广华矿现场巡查过。
4.证人刘某1的证言证实：自己于2013年9月份被抽调到新杭镇规划建设与国土资源局执法监察科，该科室后来也叫查违打非办，包括两部分职责，其一是打击矿山非法开采等工作，这项工作开始是由蔡某1负责的，他退休后由王某1负责。第二部分是违章建筑查违拆违，由曹某负责；打击矿山非法开采工作以巡查为主，每周正常巡查不少于三次，每次巡查要有巡查记录。蔡某1退休前由其带队巡查，他退休后由王某1带队巡查，巡查过程中要是发现有非法开采行为，就先将挖机扣下来，再向李兴海局长汇报，后期怎么处理自己就不知道了；广华矿在新杭镇洪山村，2014年自己在局里看到该矿的采矿许可证复印件，知道该矿的采矿许可证早就到期了。2014年10月份左右，我们发现广华矿有非法开采行为，我们当时到矿区现场拍照，还对该矿的徐某做过一次笔录，后期处理情况自己就不知道了。这之后，我们没有到该矿巡查，也没有发现该矿有非法开采的情况发生。2015年4月9日广某2县国土资源局广国土资执责停[2015]54号责令违法行为通知书是自己陪同邬某副局长去广华矿徐某办公室下达的。新杭镇在开展打击非法开采突击月行动中，自己所在的组没有对广华矿进行巡查，也没有发现该矿有非法开采的情况存在。
5.证人刘某2的证言证实：新杭镇规划建设与国土资源局综合执法科包括打击矿山非法开采工作，这项工作主要是通过日常巡查的方式来进行，巡查按要求每天都应当记录，但是实际工作中不是每天都记录，蔡某1退休前一直是自己来记录的，蔡某1退休后由王某1来记录。2015年上半年，自己和刘某1、王某1在巡查的时候，接到通知要我们去广华矿，去后看到县国土局的周某、叶某、还有一个不知道名字的年轻人给广华矿下责令停工通知书，当时我们没有去广华矿的开采现场，具体什么原因下的自己也不知道，从那以后自己没有去过广华矿。新杭镇打击非法开采行动月期间，没有对广华矿进行巡查。
6.证人陈某1的证言证实：自己到新杭镇规划建设与国土资源局执法监察科后主要从事打击矿山非法开采工作，执法监察科工作分为两块，一块是曹某负责的违章建筑查违拆迁工作，另外一块就是打击矿山非法开采工作，开始由蔡某1负责，他退休后由王某1负责。打击矿山非法开采工作以日常巡查为主，蔡某1没退休前由其带队，他退休后由王某1带队，巡查发现有非法开采工作，先扣挖机，再由带队的人（蔡某1或者王某1）向相关领导汇报。自己在执法监察科工作期间没有去过广华矿，也没有人带自己去过广华矿，也不知道广华矿是否存在非法开采的情况。新杭镇开展打击非法开采突击月行动期间，没有对广华矿进行过巡查，也没有对广华矿进行过打击。
7.证人曹某的证言证实：自己于2014年7月份到广某2县新杭镇规划建设与国土资源局执法监察科工作，该科室有两块工作，其中一块是打击矿山非法开采巡查工作，开始由蔡某1负责，他退休后由王某1负责。2016年6月份自己才发现广华矿存在非法开采的情况，之前没有人向自己汇报过这个情况。
8.证人周某的证言证实：执法大队分为三个中队，其中叶某担任队长的二中队包片负责新杭、桃州、东亭、卢村等乡镇。2015年5月份，我们发现广华矿有非法开采行为，5月8日向广华矿下达了责令停止违法行为通知书。后县局联合新杭政府对广华矿的矿山进出道路进行了封堵，防止矿石外运并安装了电子监控；因为自己接到陈某2副局长的电话说有人举报广华矿非法开采的事，2016年4月18日上班的时候，自己打电话给邬某，让他先派人去看看广华矿有没有非法开采的事，后自己和叶某、陈某3直接从广某2去广华矿矿区，在路上邬某回电话说已经安排王某1去了。在广华矿办公室下达了责令停止违法行为通知书。因广华矿违法采矿行为涉嫌刑事犯罪，县局在2016年5月24日将该案移送至广德县公安局。在此期间，县国土局一直未收到新杭镇规划建设与国土资源局的报告或者要求执法大队对广华矿非法开采的情况予以处理。
9.证人陈某2的证言证实：自己在2013年分管矿管科时就知道广华矿在跟华成矿整合，广华矿没有采矿许可证。不久之后，省里卫片检查发现广华矿存在非法开采的情况，由于该矿前期非法开采的数量不好计算，因此2015年10月份左右，县国土局请安徽省化工地质勘察总院对广华矿的矿区开采现场做了地图留存，以备后期该矿如果再有违法开采行为时进行对比核算，对其依法查处。2015年10月份以后的两个月，广华矿没有再开采，之后又是冬天下雪以及过年，一直到2016年4月份的时候，自己听说广华矿现场停有挖机，就安排周某去现场看，周某看了说现场有开采的痕迹，该矿区道路上的挡土墙已经被拆除了。周某当场下达了责令停工通知书。该案的部分文书实际上是6月份作出的，但是为了应付省厅检查，将相关时间提前到5月24日。
10.证人陈某3的证言证实：2016年4月中旬，周某大队长喊自己和叶某去广华矿看看该矿有没有非法开采的行为。自己跟周某、叶某就去广华矿矿区开采现场拍了照片，当时我们发现矿区开采现场停有挖机，叶某就跟许某说广华矿开采许可证到期后涉嫌非法开采，让自己给广华矿下了责令停止违法行为通知书，当时王某1也在现场。广某2县新杭镇广华石灰矿涉嫌非法开采的结案呈批表和调查报告的时间与实际情况不一致，当时为了应付省厅的检查，使案件卷宗时间前后连贯才这样写的。
11.证人叶某的证言证实：2014年年底国土资源部的卫星图片检查发现广华矿有疑似开采的情形，自己和执法监察大队的王家林就去广华矿做了调查，并对其立案进行了调查，因新杭镇政府已经对其罚款人民币30万元，所以我们局里就没有再对广华矿进行处罚。在2016年4月份的上半月，自己跟周某、陈某3在巡查过程中发现了该矿有非法开采的行为，当时给该矿下达了责令停止违法行为通知书，然后对该矿进行调查。
12.证人许某的证言证实：2007年，自己购买了广华石灰石矿一部分股份，成了该矿的法人代表。2011年5月份广华石灰石矿的采矿许可证到期后，政府一直没有给广华矿再发采矿许可证。政府要求广华矿与相邻的华成矿业进行整合，整合完成后再开始生产。因为整合停产了大概三年左右。到2014年4月份左右，因为整合的事情和华成矿协商的差不多了，当时镇政府召开了一个党政联席会并且同意我们开始整合，我们就以基建的名义开始慢慢生产并出售，一直到2015年9月份。2015年9月份，新杭镇政府找到自己说卫片检查发现矿上在进行生产开采，当时是新杭镇国土部门一个姓蔡的带人来处理的，国土部门下发了停工通知书，并且还在通往矿区的道路上修了一堵墙，不允许车辆进出矿区。我们按新杭国土所要求将墙砌好后，就没有进行任何生产。到了2016年4月份华成矿同意和我们广华矿整合，自己就让徐某把堵住通往矿区道路的墙拆掉了，墙拆掉后我们就立即开始再次采矿生产，一直到6月初，在广德县打击矿山非法开采统一行动中广德县公安局将我们矿当场查获，扣押了我们矿的挖机。广华矿的公章由徐某保管，2016年4月8日广某2县国土资源局广国土资执责停[2016]28号责令停止违法行为通知书上面的广华矿的公章是真的，但不是自己盖的，自己也没有看到过这份文书，也没有人向自己汇报过这个通知书上所说的非法开采的事情。2016年4月份，广某2县国土资源局工作人员到广华矿去检查过，当时周某、新杭国土所一个姓王的、还有三四个人在场，周某他们在矿上看了，一个年轻人拍了照片，之后那些人都到徐某办公室去了，自己没有过去，不知道后面发生的事情。除了这次检查之外，广某2县国土局的工作人员在2016年没有去过广华矿。
13.证人徐某的证言证实：2010年左右，广某2广华石灰石矿的老板许某邀请自己来广华矿担任矿区负责人。自己刚来上班的时候，广华矿是有采矿许可证的。大概在2011年6月份左右广华矿的许可证到期后就开始停产了，自己回老家吴兴打零工。2014年4月左右，许某打电话讲矿的事情搞好了，让自己回去上班，同时广华矿又开始生产了。从2014年4月份开始到2015年9月份左右，广华矿陆续在生产。2014年10月份左右，广某2县新杭镇政府的人来过广华矿，后来许某对自己讲镇政府罚了30万元。后来就是在2015年9、10月份左右，政府的人来我们广华矿，具体是镇还是县里的不太清楚，至于具体有没有给我们下发停工通知书自己记不太清了，接着老板许某让自己把广华矿的生产停了下来，并且让自己安排人在通往矿的路上砌了一堵墙，还让自己通知在矿山打工的人都回去，仅留看护人员，自己当时也跟他们一起回老家了。2016年过年之后，许某打电话说矿上的事情搞好了，又可以生产了。于是自己就跟职工在2016年4月份左右再次来到广华矿，广华矿于2016年4月份恢复生产直到6月份被广德县公安局查处。2016年4月到6月期间，没有任何部门来广华矿进行监督管理，也没有任何部门来处理过广华矿，没有下发要求停工的文书。广国土资执责停[2016]28号责令停止违法行为通知书的情况自己不太清楚，送达回证上面的章不是自己盖的，因为如果自己盖了就会签字的。
14.证人王某2的证言证实：自己在2011年8月份经徐某介绍到广华矿工作，负责后勤采购、食堂卫生及协调广华矿与周围群众的关系，当时只工作了二个月左右。2016年3月份左右（农历正月底），徐某又喊自己去广华矿工作，一直到6月5日广华矿被公安查了停止生产。在此期间广华矿一直在生产，大概生产了两三万吨石子。自己在广华矿工作期间，没有碰到任何部门来检查，也没有听说有人来检查。广国土资执责停[2016]28号责令停止违法行为通知书自己没有看见过，上面的公章应该是广华矿的，该矿对外的事一般由徐某处理，以前看到徐某拿过公章的。
15.证人施某的证言证实：自己于2016年3月底经徐某介绍到广华矿工作，主要在食堂工作，有时也替广华矿零卖收款，并把收到的卖矿石的钱款及票据带到小浦镇交给慎某。3月底到矿上的时候，该矿还在做一些基础的事情，主要是修路，还没有正式生产，后期才开始正式生产，断断续续的生产了有一个多月的时间。自己不知道广华矿的公章由谁保管，也没有见过广国土资执责停[2016]28号责令停止违法行为通知书。在自己工作期间，不知道相关监管部门有没有对该矿进行检查，也没有听说有人来检查过。
16.证人慎某的证言证实：自己通过徐某介绍，自2014年至2016年期间为广华矿断断续续工作过一段时间，工作的时间主要取决于广华矿是否在生产，主要在长兴小浦码头那边替广华矿收款，广华矿的收入和开支也由自己负责。广华矿2015年8月份左右就停止生产了，一直到2016年4月份才恢复生产，大概生产了一个多月的时间就又被公安机关查处了，没有再生产了。
17.证人李兴的证言证实：自己入股广华矿后没有进行过任何的管理，对矿上的生产、销售以及管理情况自己没有过问，自己在广华矿也没有担任任何的职务，徐某是许某聘请过来管理广华矿的。
四、被告人的供述和辩解
被告人李兴海的供述和辩解及自书材料证实：广德县新杭镇规划建设与国土资源局负责新杭镇全镇范围内的违法建设、矿山非法开采的巡查、查处、民生工程（廉租房、危房改造等）、全镇重点工程监管以及国土资源矿山资源管理等工作，具体有文件规定。新杭镇规划建设与国土资源局执法监察科在2013年成立，2014年新杭镇党委将城管局查处违法建设的查违办划到规划建设与国土资源局，执法监察科的职责比较多。科室的人员工作分为两块，一块是查处违法建设，另一块是打击矿山非法开采及违法用地，由蔡某1、陈某4、王某1等人参与，蔡某1具体负责带队打击矿山非法开采工作，蔡某1退休后，由王某1负责带队打击矿山非法开采工作。关于打击矿山非法开采工作，主要是通过日常巡查及群众举报发现是否有矿山非法开采的情况存在，日常巡查工作人员都有记录；2015年8月份自己恢复上班后，没有发现广华矿存在非法开采的事情，也没有人向自己汇报过广华矿有非法开采的情况。2015年8月初，卫片执法检查发现广华矿有非法开采的情形，自己和刘某3、邬某三人去了矿上现场检查，当时广华矿并没有生产，为了防止该矿再次生产，就要求广华矿在进出矿区的道路上砌了一堵墙，墙砌好后，我们还拍了墙的照片。砌墙后，自己没有去广华矿矿区现场检查过，没有发现广华矿存在非法采矿的行为，也没有人向自己汇报过广华矿有非法开采的情况；新杭镇人民政府2015年年底246号文件《关于印发新杭镇打击非法开采实施方案的通知》，这份文件后面附有新杭镇非法开采点包保分解表，上面没有广华矿，因为当时县政府会议纪要规定华成矿向广华矿配套五十万吨矿石，所以没有将广华矿列入非法开采点。对于分解表以外的非法开采点还是以巡查和举报为主，还是由执法监察科的工作人员负责；自己全面主持新杭镇规划建设与国土管理工作，主抓全镇规划管理工作。关于新杭镇广华矿石灰石矿进行非法采矿自己没有认真履职，让国家的矿产资源被破坏，让国家和人民遭受损失，万分心痛，自己深刻认识到错误的严重性，自己要以此为戒，认真悔改，履行好自己的职责。
上述证据经庭审举证、质证属实，且各证据能够相互印证，形成完整的证据链，本案事实清楚，证据确实、充分。
本院认为：被告人李兴海身为国家机关工作人员，怠于履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人李兴海归案后能如实供述自己的犯罪事实，系坦白，且当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。综合被告人李兴海的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，其犯罪情节轻微，且具有很好的悔罪表现，可对其免予刑事处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二项之规定，判决如下：
被告人李兴海犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郁昌苇
人民陪审员 姚国华
人民陪审员 张国萱
二〇一八年二月七日
书 记 员 吴娟娟
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
(二)造成经济损失30万元以上的；