连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）海行初字第57号
原告杜兴芹，无业。
委托代理人库建辉，北京京平律师事务所律师。
被告灌南县人民政府，住所地灌南县新安镇人民中路20号。
法定代表人李振峰，灌南县人民政府县长。
委托代理人吴宏波，灌南县人民政府法制办公室主任。
委托代理人张广强，灌南县人民政府法制办公室科长。
第三人灌南县顺昌房地产开发有限公司，住所地灌南县西湖东路南侧城东变电所对面。
法定代表人毛顺年，董事长。
原告杜兴芹不服被告灌南县人民政府（下称灌南县政府）、第三人灌南县顺昌房地产开发有限公司（下称顺昌房地产公司）国有土地使用权颁证一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年10月28日受理后，依法组成合议庭，于2014年11月19日公开开庭进行了审理。原告杜兴芹及其委托代理人库建辉，被告委托代理人吴宏波、张广强到庭参加诉讼。第三人顺昌房地产公司经本院合法传唤无正当理由拒绝到庭。本案现已审理终结。
被告于2006年1月16至2009年7月15日向第三人顺昌房地产公司分别颁发灌国用（2006）字第01-4305号、灌国用（2007）第01-5485号、灌国用（2008）字第01-5924号和灌国用（2009）第01-6344号国有土地使用权证。被告在答辩期间向本院提交证据：一、灌国用（2006）字第01-4305号国有土地使用权证勘测视频图二份、灌国用（2009）第01-6344号国有土地使用权证宗地图一份，证明原告诉请争议不在该国有土地使用权证范围内。二、灌国用（2008）字第01-5924号国有土地使用权档案登记资料：土地登记表、土地登记申请书、土地登记法人身份证明，证明第三人申请办理土地登记。三、地籍调查表、确权指界通知书、宗地图、调查意见、地籍调查法人身份证明、确权指界通知、第三人法定代表人身份证明、建设用地批准通知书、企业法人营业执照、第三人组织机构代码证、建设规划用地许可证、国有土地出让合同、缴款证书、勘测图，证明被告依法履行调查后，根据法律规定条件为第三人颁发国有土地使用权证。
原告杜兴芹诉称，原告系灌南县新安镇北社区二组住家户。由于被告滥用职权向第三人核发国有土地使用权证，直接导致了原告合法取得的宅基地为该公司侵占，并致使其上房屋及其他附属物损毁灭失，迫使原告在其宅基地一隅搭建简易棚户生活七年之久。因不服被告滥发国有土地使用权证的具体行政行为，2013年12月7日，原告向连云港市人民政府提起了行政复议；2014年3月7日连云港市人民政府作出了（2013）连行复第68号《行政复议决定书》。该决定书错误地作出了维持被告颁发的灌国用（2008）字第01-5924号国有土地使用权证的复议决定。原告认为，被告作为土地登记的主管部门，应规范土地登记行为，保护土地权利人的合法权益，更不能为获取非法行政利益或者协助包括第三人在内其他任何人获取非法利益而滥用行政职权。有相关生效的判决证明被告向第三人核发的上述国有土地使用权证均与原告的土地使用权有关，侵害了原告的合法权利。被告滥发国有土地使用权证的行为构成滥用职权行为。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》、及最高法院的司法解释等相关规定，请求确认被告滥发国有土地使用权证的行为违法，并撤销其向第三人核发的灌国用（2006）字第01-4305号、灌国用（2007）第01-5485号、灌国用（2008）字第01-5924号和灌国用（2009）第01-6344号国有土地使用权证。案件诉讼费用由被告承担。原告提供的证据如下：1、原告身份证件，证明原告的主体资格。2、灌国用（2006）字第01-4305号、灌国用（2007）第01-5485号、灌国用（2008）字第01-5924号和灌国用（2009）第01-6344号国有土地使用权证，证明被诉具体行政行为。3、原告户籍登记表、协议书、宅基地及房屋批准手续，证明原告对宅基地享有土地使用权。4、（2013）连民终字第0126号民事判决书，证明灌国用（2007）第01-5485号、灌国用（2009）第01-6344号国有土地使用权证与原告有利害关系。5、被告职能部门出具的证明，证明灌国用（2006）字第01-4305号、灌国用（2008）字第01-5924号与原告有利害关系。6、灌政通（2006）8号《灌南县人民政府关于征收土地的公告》，7、灌土公（2006）号《灌南县国土资源局征收土地补偿安置公告》，6-7证明原告的宅基地不在征收范围内，且未得到公平合理的补偿。
被告县政府辩称，原告滥用诉权。本案争议在灌国用（2008）字第01-5924号《国有土地使用权证》范围内。原告与另外三本国有土地使用权证没有利害关系，且超过诉讼时效，原告不具有诉讼主体资格，请求驳回原告对灌国用（2006）字第01-4305号、灌国用（2007）第01-5485号、灌国用（2009）第01-6344号国有土地使用权证的起诉。被告颁发的国有土地使用权证事实清楚、程序合法。2008年6月2日，第三人灌南县顺昌房地产开发有限公司向被告提出土地登记申请，提供《土地登记办法》第9条、第27条之规定进行审查，并依法办理土地登记，颁发灌国用（2008）字第01-5924号《国有土地使用权证》，事实清楚，程序合法。综上，被告为第三人颁发国有土地使用权证，其登记资料齐全、登记程序合法，请求法院依法维持，驳回原告起诉。
第三人昌房地产公司未有到庭陈述，也未提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的灌国用（2006）字第01-4305号、灌国用（2007）第01-5485号、灌国用（2009）第01-6344号国有土地使用权证及其相关证据与本案无关联性。原、被告双方提供的其他证据与案件有关联性，且具有真实性和合法性，本院予以确认。
经审理查明，原告于1975年4月迁入灌南县新安镇镇北村二组。1995年原告经相关部门批准在灌南县新安镇镇北村二组建造房屋数间。2006年9月8日被告以灌政通（2006）8号《关于征收土地的公告》，经江苏省人民政府2006年2月16日批准（苏国土资地函（2005）1305号），决定征收原灌南县原气象局北侧新安镇镇北村二组境内的相关土地，南至原气象局北界，北至镇北村二组村庄前卫生路，西至孙存卫宅东界，东至孙德和（孙德和与原告杜兴芹系夫妻关系）宅东卫生路，面积9.72亩。据此，原告的原宅基在该征收土地范围内。截至2008年7月25日，原告包括其丈夫孙德和等获得了征收补偿。2006年4月19日第三人与被告的职能部门签订了国有土地使用权出让合同，以出让的方式取得了包括原告原宅基地在内的7217.9平方米的土地使用权。2008年6月第三人向被告提交了国有土地使用权出让合同、地籍调查材料、土地出让款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。2008年7月9日，被告经审核，认为第三人的申请符合相关土地登记的相关规定，向第三人颁发了灌国用（2008）字第01-5924号《国有土地使用权证》。2013年11月20日，灌南县国土资源局出具证明，证实灌国用（2008）字第01-5924号《国有土地使用权证》已由该局收回，用于每户土地分割。
另查明，原告于2013年11月27日在与灌南县顺昌房地产开发有限公司排除妨碍一案中获知被告核发给第三人的所诉国有土地使用权证，同年12月7日向连云港市人民政府申请行政复议。原告不服行政复议的维持决定，向灌南县人民法院提起行政诉讼，后因上级法院指定本院管辖。
本院认为：《江苏省土地管理条例》第五条第二款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。《土地登记办法》第三条规定，土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级人民政府登记造册，核发土地权利证书。……。据此，被告具有核发国有土地使用权证的职责，是本案的适格被告。本案原告的原宅基在灌国用（2008）字第01-5924号《国有土地使用权证》土地使用范围内，原告与该证有利害关系，系适格原告。被告经审核，认为第三人提交相关土地登记的材料符合规定，准予登记并核发国有土地使用权证，事实清楚、要件齐全、程序合法、其颁证行为符合规定，原告请求确认核发此证违法并予以撤销无事实和法律依据，本院不予支持。原告认为其原宅基地与其他所诉土地使用权证均有利害关系无证据证实，经查亦无证据证实灌国用（2008）字第01-5924号《国有土地使用权证》与其他土地使用权证有变更或替代关系，且原告的原宅基地属一次性征收，并无多次征收情形，原告的观点理由不成立，故对原告所诉其他国有土地使用权证的请求不予支持。原告因不服连云港市人民政府的复议，即行向灌南县人民法院提起行政诉讼，后因上级法院指定本院管辖。故原告起诉并未超过诉讼时效。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：
驳回原告杜兴芹要求确认并撤销被告灌南县人民政府向第三人核发的灌国用（2006）字第01-4305号、灌国用（2007）第01-5485号、灌国用（2008）字第01-5924号和灌国用（2009）第01-6344号国有土地使用权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）。
审 判 长 王月英
审 判 员 王新中
人民陪审员 刘 刚
二〇一五年二月二十五日
书 记 员 相 媛
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、（《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条）、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。