广东省湛江市麻章区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）湛麻法刑初字第174号
公诉机关广东省湛江市麻章区人民检察院。
被告人黄戊，男，出生于广东省吴川市，汉族，大专文化，住湛江市赤坎区。因本案于2015年5月14日被羁押，次日被刑事拘留，同年5月30日被逮捕，同年10月19日被取保候审。
辩护人林怀海，广东粤海律师事务所律师。
辩护人何岳，广东粤海律师事务所律师。
广东省湛江市麻章区人民检察院以麻检公诉刑诉[2015]144号起诉书指控被告人黄戊犯玩忽职守罪，于2015年11月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湛江市麻章区人民检察院指派检察员沈恒炫出庭支持公诉，被告人黄戊及其辩护人林怀海、何岳到庭参加诉讼。案经合议庭评议后，审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。
广东省湛江市麻章区人民检察院指控，2011年5月16日，广东省农业厅、财政厅联合下发《关于省级海峡两岸农业合作试验区建设资金项目申报指南的通知》（以下简称《指南》），要求各市农业局、财政局等有关单位按照《指南》要求，认真组织有关专项资金项目申报工作。时任湛江市农业局发展计划科科长黄戊收到《指南》后，向农业局局长陈某某（另案处理）汇报。陈某某在指示黄戊将该《指南》传达给各县（市）区农业局的同时，交代黄戊说湛江市和丰农业科技有限公司（以下简称“和丰公司”，该公司实际上是陈某某和莫某合股成立）符合申报条件，叫黄戊通知和丰公司的董事长莫某申报项目。
和丰公司得知此事后，向湛江市农业局发展计划科申报“甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目”（以下简称“甘蔗新台糖项目”）。黄戊在该公司申报资料不全、不符合申报条件的情况下，指示发展计划科的科员李某某先收下材料并组织专家对和丰公司所申报的项目进行评审。2011年5月23日，黄戊、李某某与和丰公司的黄某某一起带领评审专家张伟雄、黄某、孙某某到廉江市雅塘镇九头塘村进行项目评审，在项目相关材料缺乏的情况下，仅到现场看了一块平整过的200亩土地，听黄某某介绍了一下情况，整个评审过程只持续了十几分钟。黄戊、李某某没有按规定核实土地是否和丰公司承包、土地面积是否达到项目要求的500亩的情况下，专家组作出评审项目“具备实施条件，建议立项建设”的意见。申报材料显示专家评审日期为“2011年5月23日”，该日期早于和丰公司提交的申报资料落款日期“2011年5月25日”。
2011年5月25日，和丰公司补齐申报材料后，湛江市农业局联合市财政局将含和丰公司甘蔗新台糖项目在内的4个项目向省农业厅推荐上报。2011年12月21日，和丰公司该项目的申报报经省审批通过，获得安排项目补助资金90万元。2012年5月，和丰公司以购买甘蔗种苗、化肥开支858500元为由申请专项资金报账，并向发展计划科提供了虚开的甘蔗种苗、化肥购销合同及发票。黄戊没有按照规定审查购销合同及发票所载事项是否真实的情况下，在《财政支农专项资金报账制实地核查表》“情况属实”的意见中签名，随后湛江市财政局根据该核查表的意见将858500元项目资金分别转账到虚开甘蔗种苗发票的湛江市麻章区某某种植场账户和虚开化肥发票的湛江市平宇化肥有限公司账户。和丰公司随后先后从该两公司取回该款，套取了858500元专项资金。
2014年1月16日，和丰公司向湛江市农业局发展计划科申请对甘蔗新台糖项目进行验收，并提交了相关合同、发票等验收材料。其中甘蔗种苗、化肥购销合同及发票不是真实发生的交易，两份土地租赁合同中土地位于廉江市雅塘镇九头塘村的一份土地承包合同为虚假合同，土建工程施工合同为伪造合同。2014年1月22日，在没有按照规定对和丰公司所提交的验收材料真实性进行核实的情况下，黄戊组织专家彭某某、黄某某、孙某某对和丰公司甘蔗新台糖项目进行验收（黄戊也为验收组成员），和丰公司工作人员带黄戊等人先后对位于廉江市横山镇的300多亩土地和雅塘镇九头塘村一块200亩的土地（和丰公司关于该土地的承包合同系伪造）进行验收，黄戊等验收组成员在没有鉴别甘蔗是否为新台糖系列品种、没有核实土地实际面积的情况下，仅仅走过场便对该项目作出验收通过的意见。验收通过后，和丰公司通过专项资金报账拿到了项目资金90万元中剩余的41500元，至此，“甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设”项目补助资金90万元全部被和丰公司通过虚假项目骗取完毕。
针对上述指控的事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据，并认为被告人黄戊作为国家工作人员，不按照相关规定履行职责，在湛江市和丰农业科技有限公司不具备项目申报、验收条件下就分别组织评审和验收，并在项目资金报账过程中对相关合同、发票的真实性没有核实，从而导致国家专项项目资金90万元被骗取的重大损失后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人黄戊对起诉书指控的事实没有异议，并当庭认罪。
辩护人辩护称，黄戊的犯罪情节显著轻微，客观上造成本案损失的后果是多因一果：1、陈某某在本案中起决定性作用，他是农业局局长，和莫某合伙成立公司骗取资金，黄戊很难识辨。黄戊在和丰公司资料不齐全时请示过陈某某，申领资金最后要经陈某某审批，验收也是陈某某带队的。2、审查不够严格方面，审查和丰公司申报项目资金的程序非常复杂，黄戊不是直接经办人，他只是起到把关作用的，作用相对较小，而且和丰公司故意造假，提供的是正式的合同和发票，要辨清造假有很大难度。三、验收的问题，当时陈某某亲自带队验收，是非常大的影响，专家是自主作出验收意见，验收是整个验收组的过错，由黄戊全部承担是不客观公平的。3、黄戊有从轻情节，他没有与其他人共谋，没有获利，归案后如实供述，认罪态度好，有深刻的悔罪表现，依法可以从轻处罚，案发后全部损失已经全部挽回，损失降到最低。请求法庭对黄戊免予刑事处罚。
经审理查明，2011年5月16日，广东省农业厅、财政厅联合下发《关于省级海峡两岸农业合作试验区建设资金项目申报指南的通知》（简称《指南》），要求各市农业局、财政局等有关单位按照《指南》要求，认真组织有关专项资金项目申报工作。时任湛江市农业局发展计划科科长黄戊收到《指南》后，向时任市农业局局长陈某某（另案处理）汇报。陈某某在指示黄戊将《指南》传达给各县（市）区农业局的同时，交待黄戊说湛江市和丰农业科技有限公司（简称“和丰公司”，实际是陈某某和莫某合股成立）符合申报条件，叫黄戊通知和丰公司的董事长莫某申报项目。
和丰公司得知此事后，向湛江市农业局发展计划科申报“甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目”（简称“甘蔗新台糖项目”）。黄戊在和丰公司申报资料不全、不符合申报条件的情况下，指示发展计划科的科员李某某收下材料并组织专家对该公司所申报的项目进行评审。2011年5月23日，黄戊、李某某与和丰公司的黄某某一起带领评审专家张伟雄、黄某、孙某某到廉江市雅塘镇九头塘村进行项目评审，在项目相关材料缺乏的情况下，仅到现场看了一块平整过的200亩土地及听取黄某某介绍一下情况，没有按规定核实土地是否和丰公司承包及土地面积是否达到项目要求的500亩，整个评审过程只持续了十几分钟。专家组于2011年5月23日作出了评审项目“具备实施条件，建议立项建设”的意见。
2011年5月25日，和丰公司补齐申报材料后，湛江市农业局联合湛江市财政局将包括和丰公司甘蔗新台糖项目在内的4个项目向省农业厅推荐上报。2011年12月21日，和丰公司该项目经省审批通过，获得安排项目补助资金90万元。2012年5月，和丰公司以购买甘蔗种苗、化肥开支858500元为由申请专项资金报账，并向湛江市发展计划科提供了虚开的甘蔗种苗购销合同、化肥购销合同及发票。黄戊没有按照规定审查购销合同及发票所载事项是否真实的情况下，在《财政支农专项资金报账制实地核查表》“情况属实”的意见中签名，随后湛江市财政局根据该核查表的意见将858500元项目资金分别转账到虚开甘蔗种苗发票的湛江市麻章区某某种植场账户和虚开化肥发票的湛江市平宇化肥有限公司账户。和丰公司随后从两公司取回款项，套取了专项资金858500元。
2014年1月16日，和丰公司向湛江市农业局发展计划科申请对甘蔗新台糖项目进行验收，并提交了相关合同、发票等验收材料，其中甘蔗种苗购销合同、化肥购销合同及发票不是真实发生的交易，和丰公司与廉江市雅塘镇九头塘村的土地承包合同为虚假合同，土建工程施工合同为伪造合同。2014年1月22日，在没有按照规定对和丰公司所提交的验收材料真实性进行核实的情况下，黄戊组织专家彭某某、黄某某、孙某某对和丰公司甘蔗新台糖项目进行验收（黄戊也为验收组成员），和丰公司工作人员带黄戊等人先后对位于廉江市横山镇的300多亩土地和雅塘镇九头塘村一块200亩的土地（该土地的承包合同是伪造的）进行验收，黄戊等验收组成员在没有鉴别甘蔗是否为新台糖系列品种、没有核实土地实际面积，便对该项目作出验收通过的意见。验收通过后，和丰公司通过专项资金报账领取了项目资金90万元中剩余的41500元，至此“甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设”项目补助资金90万元全部被和丰公司通过虚假项目骗取完毕。
另查明，中国共产党湛江市纪律检查委员会于2015年5月15日暂扣莫某人民币40万元，于2015年5月28日、29日共暂扣陈某某人民币562500元。
上述事实，有公诉机关及被告人提供并经庭审质证的以下证据证明：
（一）被告人黄戊的供述，我在任湛江市农业局发展计划科科长期间因办理湛江市和丰农业科技有限公司申报的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目过程中，不按照相关规定履行职责，在和丰公司不具备项目申报、验收条件下就分别组织评审和验收，并在项目资金报账过程中对相关合同、发票的真实性没有核实，从而导致国家专项项目资金90万元被骗取。
（二）证人证言。
1、证人李某某的证言，2011年5月16日，广东省农业厅、财政厅联合下发《关于2011年省级海峡两岸农业合作试验区建设资金项目申报指南的通知》，要求各市农业局、财政局等有关单位按照《指南》要求，认真组织有关专项资金项目申报工作。湛江市农业局将《指南》转达给各县（市）区农业局，要求做好项目申报工作。湛江市和丰农业科技有限公司的黄某某过来湛江市农业局发展计划科交申报材料，当时他只是交了一些关于土地面积等项目基本情况的材料，连项目请示和科研性报告都没有，于是我带黄某某到黄戊的办公室，向黄戊汇报了这个情况，黄戊当场就说先组织专家对和丰公司申请的这个项目进行评审，欠缺的材料让黄某某以后再补交。随后黄戊指定湛江市专家库成员张伟雄、黄某、孙某某三人参加该项目评审专家组，叫我打电话通知专家参加项目评审。2011年5月23日，我、黄戊与黄某某一起带领专家组到廉江市雅塘镇九头塘村进行项目评审，在没有任何资料的情况下，到现场看了一块平整过的200亩土地，听黄某某介绍一下情况，整个评审过程只持续了十几分钟。黄戊没有按规定核实土地是否和丰公司承包及土地的面积，在与项目要求500亩相去甚远的情况下，专家组作出评审项目“具备实施条件，建议立项建设”的意见。
项目资金是由湛江市财政局拨付，农业局负责对和丰公司申请报账的资金进行核查。根据项目进度，先由和丰公司到财政局拿核查表填写，填写之后交到湛江市农业局进行核查，核查后填写审批意见交给市财政局，由市财政局拨付资金给和丰公司。2012年，和丰公司申请资金，我和黄戊在黄某某的带领下去核查项目，当时黄某某带我和黄戊去了雅塘镇、横山镇核查，雅塘镇的土地200亩，横山镇的土地是300多亩，核查认为没问问题，内部完成审批程序后，将核查意见报给市财政局，市财政局负责拨付资金给和丰公司。
2014年1月，和丰公司向湛江市农业局发展计划科申请对甘蔗新台糖项目进行验收，并提交了验收材料。我们组织了专家组彭某某、黄某某、孙某某对和丰公司这个项目进行验收。我、黄戊和专家组在黄某某的带领下到廉江市横山镇和雅塘镇验收，当时一起去的还有分管领导陈某某书记。经过简单不全的测量、察看就通过了验收。
在涉案项目中的工作流程，我直接向黄戊汇报项目情况，如果这个项目有什么审批手续，是由我先拟稿，报给黄戊审核后再报给局领导审批。
2、证人陈某某的证言，湛江市和丰农业科技有限公司是我以家人的名义和莫某共同成立，2011年，广东省农业厅、财政厅联合下发《关于2011年省级海峡两岸农业合作试验区建设资金项目申报指南的通知》，要求各市农业局、财政局等有关单位按照《指南》要求，认真组织有关专项资金项目申报工作。湛江市农业局将《指南》转达给各县（市）区农业局，要求做好项目申报工作。我交待黄戊说莫某的和丰公司是搞甘蔗良种的，符合项目条件，让黄戊通知和丰公司申请一个甘蔗良种引进和繁育项目，黄戊表示知道。在项目的实施过程中，我进行了相关审批和参加了2014年和丰公司申报项目的验收过程，也审批过和丰公司关于该项目的部分申报资金的报账手续。该项目的90万元和丰公司已经申报领取完毕。
3、证人吕某某的证言，湛江市和丰农业科技有限公司申报的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目属2011年省级海峡两岸农业合作实验区建设项目之一。我任湛江市农业局副局长期间分管计划科，曾带评审专家组去实地察看。之后评审通过后，我2012年8月被抽调去东海岛工作，计划科由陈某某分管，我就不再参与该项目了。
4、证人莫某的证言，2010年陈某某以其家人的名义和我合股成立湛江市和丰农业科技有限公司，公司注册资金为100万元，我占52%股份，陈某某夫妇占48%，为规避有关规定，陈某某以其岳母梁兰芳的名义作为股东，陈某某以没钱为由叫我代付48万元注册资金。湛江市和丰科技有限公司2011年至2014年在广东省农业厅组织的省级海峡两岸农业合作试验区建设项目“甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设”的申报、评审、验收、报账项目资金的过程中，为了达到项目通过并最终获取国家专项资金90万元的目的，我指示公司工作人员黄某某、梁某某、马某等人伪造事实、虚构合同，在该项目的申报、评审、验收、报账等过程中，利用黄戊等相关工作人员的工作不负责任通过了相关审核审批手续，最终非法获取国家专项项目资金90万元。
5、证人黄某某的证言，根据莫某的指示，湛江市和丰科技有限公司在2011年至2014年广东省农业厅组织的省级海峡两岸农业合作试验区建设项目“甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设”的申报、评审、验收、报账项目资金的过程中，为了达到项目通过并最终获取国家专项资金90万元的目的，我和梁某某、马某等人通过伪造事实、虚构合同等方式在该项目的申报、评审、验收、报账等过程中，利用黄戊等相关工作人员的工作不负责任通过了相关审核审批手续，最终让莫某非法获取国家专项项目资金90万元。
6、证人马某的证言，根据莫某的指示，湛江市和丰科技有限公司在2011年至2014年广东省农业厅组织的省级海峡两岸农业合作试验区建设项目“甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设”的申报、评审、验收、报账项目资金的整个过程中，为了达到项目通过并最终获取国家专项资金90万元的目的，我和梁某某、黄某某等人通过伪造事实、虚构合同等方式在该项目的申报、评审、验收、报账等过程中利用黄戊等相关工作人员的工作不负责任通过相关审核审批手续，最终让莫某非法获取国家专项项目资金90万元。
7、证人莫某某的证言，2010年和丰公司成立时，我受莫某指示，办理了相关工商登记手续，但不了解和丰公司申报的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目的具体情况。
8、证人孙某某的证言，2011年5月23日，我和张伟雄、黄某、全凌锋、李某某等人在市农业局发展计划科科长黄戊的带领下去廉江市雅塘镇对和丰公司的基地进行踏勘，简单听取和丰公司工作人员介绍后，没有核对租地合同就通过评审，我和黄某、张伟雄均在评审表上签字。2014年1月的一天，我和彭某某、黄某某组成专家验收组在黄戊的带领和安排下到廉江市雅塘镇进行验收并通过了和丰公司的“甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设”项目，验收时陈某某也在场，在验收过程中，专家组按照市农业局的安排进行验收。对于验收标的的真实性没有认真核实。
9、证人彭某某的证言，2014年1月的一天，我和孙某某、黄某某组成专家验收组，我是组长，在市农业局黄戊、李某某及和丰公司的工作人员带领下一起到廉江市雅塘镇和横山镇，对和丰公司的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目进行验收，在验收过程中没有详细测量面积并通过验收。
10、证人黄某某的证言，2014年1月的一天，我和孙某某、彭某某组成专家验收组，彭某某为组长，在市农业局黄戊、李某某及和丰公司的工作人员带领下一起到廉江市雅塘镇和另一个镇（具体不记得），对和丰公司的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目进行验收，在验收过程中没有详细测量面积并通过验收。
11、证人黄某的证言，2011年5月的一天，我作为专家组成员和其他成员一起到廉江雅塘镇对和丰公司的甘蔗新台糖系列品种引种繁育与示范基地项目进行评审，在没有认真评审的情况下通过了评审。
12、证人林某的证言，我没有和湛江市和丰农业科技有限公司签定《甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地》土建工程合同，也没有在上述工程验收证明书签名，上述材料中林某的名字不是我签的。黄某某曾打电话给我，叫我帮忙和公司签个农田土建工程合同，我当时不同意，表示黄某某想签就签，但与我无关。
13、证人黎某的证言，2012年左右，湛江市和丰农业科技有限公司有承包廉江市横山镇铺洋村委会的中南村、二公塘村、铺洋村的土地，但承包面积不清楚，和丰公司在承包的土地上有种甘蔗，但没有工程项目建设。
14、证人余某某的证言，2010年，因村民不同意，雅沙糖厂没能承包廉江市雅塘镇九头塘村的土地。2011年底或2012年初，林宇叫我以和丰公司的名义与九头塘村签订一份虚假土地承包合同，我找到九头塘村村长林某甲签订了虚假合同，合同中“林亚德、林东、林华”均是我所签，我不清楚签订虚假合同的目的。2011年，我曾带黄某某和几个领导看过雅塘镇九头塘村种植的土地，但我不清楚具体目的。
15、证人陈某的证言，2011年底，在雅沙公司老板莫某交待下，和丰公司分别与横山镇铺洋村委会下属的中南村、铺洋村、二公塘村签订了共350多亩的土地承包合同，并于2012年中旬带黄某某和几个人到上述土地看过种植情况，但不知他们来看地的目的。
16、证人陈甲的证言，和丰公司和雅沙公司的老板都是莫某，和丰公司的工作都是雅沙公司的员工兼顾。2012年至2014年期间，和丰公司的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目有关购买甘蔗种苗、化肥、农药共计90万元的发票都是马某、黄某某、梁某某交给我作账处理。我对该项目的具体操作不太清楚，主要负责作账处理。和丰公司的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目获得的财政资金一共是90万元。
17、证人梁某某的证言，和丰公司和雅沙公司的老板都是莫某，和丰公司的工作都是雅沙公司的员工兼顾。莫某交待黄某某和我跟进和丰公司的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目。莫某以和丰公司的名义和廉江市横山镇铺洋村委会下属的自然村签订了租地合同，面积有350多亩。租地是在和丰公司的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目被省财政厅、农业厅批复确定后才去租的。廉江市雅塘镇九头塘村的那块200亩土地莫某也想租下来，但是一直谈不拢，没能租下。和丰公司与廉江市雅塘镇九头塘村签订的土地承包合同是假的，具体我不清楚。和丰公司的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目批复后，我负责起草有关购买甘蔗种苗、化肥、农药合同样本交给黄某某、莫某、马某去办理。黄某某和我向湛江农业局申请办理和丰公司的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目资金手续，通过后，市财政局分别将49万元和36.85万元转到湛江市麻章区某某种植场和湛江市平宇化肥有限公司，这两笔款最终都交回给莫某。为了上述项目通过验收，我和黄某某、马某、莫某等人伪造了项目必须有的《土建工程施工合同》和相关验收手续并签名，其中黄某某还冒充林某签名。2014年1月的一天，我和黄某某、马某带陈某某、黄戊、李某某和专家组到雅塘镇九头塘村的土地进行实地验收并完全通过了验收。验收后，我按黄某某的要求准备资料将项目剩下的4.15万元资金申报回来并转入和丰公司账户，至此，和丰公司的项目资金90万元全部申报完毕。
18、证人陈乙的证言，我是湛江市平宇化肥有限公司的总经理，销售业务由我外甥女钟某某负责。2012年3月，钟某某对我说莫某的公司要买37万元的化肥，我表示同意。过几个月后，钟某某对我说莫某的公司在别处找到更便宜的化肥，要求不要发货并退款。由于还没发货，我交待钟某某扣除税费后退款给莫某的公司，具体操作是钟某某负责。
19、证人钟某某的证言，2012年3月，和丰公司的一名工作人员找到我说莫某的公司要买37万元的化肥，我请示陈乙同意后代陈乙签名与对方签订合同，并在一个月后按对方的要求，在没付款的情况下先开具发票。2012年7月初，和丰公司说已经把款汇过来，但他们不想要平宇公司的化肥了，要求退款。我经请示陈乙同意后，从公司账户以“劳务费”名义提取368500元，扣除税费后将346250.2元存入莫某的私人账户退给对方。后来我查银行流水账时发现上述368500元是从湛江市财政局汇到平宇公司账户的。
20、证人姚某某的证言，2012年，湛江市雅沙糖业有限公司的工作人员和我联系，要求找一家公司与湛江市和丰农业科技有限公司签订一份甘蔗种苗购销合同，金额约为50万元。我与湛江市麻章区某某种植场的老板林某某联系并取得同意后，借该种植场的公章以该种植场名义与和丰公司签订了甘蔗种苗购销合同，金额为499270元，并开具了发票。该款项在几个月后转入某某种植场的账户。林某某扣除我原来欠的种苗款后将430000转给我。
21、证人林某某的证言，经我同意后，姚某某使用我湛江市麻章区某某种植场的公章，以种植场名义与和丰公司签订了甘蔗种苗购销合同，金额为499270元，并开具了发票。几个月后，款项转入某某种植场账户，我扣除姚某某原来欠我的种苗款后，将430000转给姚某某。
22、证人林某甲的证言，2011年12月的一天，雅沙公司的余某某找到我，叫我帮忙签一份和丰公司向雅塘镇九头塘村租地的虚假合同，我考虑到雅沙公司有收购我村甘蔗，就签了该虚假租地合同。
23、证人黄甲的证言，2012年廉江市横山镇铺洋村委会二公塘村将140多亩地租给莫某的和丰公司，和丰公司在土地上没有做过任何工程。
24、证人黄乙的证言，2012年廉江市横山镇铺洋村委会中南村村将210亩地租给莫某的和丰公司，和丰公司在块土地上只是挖了一口井和一些浅浅的排水沟，没有做过其他工程。
25、证人黄丙的证言，2012年廉江市横山镇铺洋村将10.83亩地租给莫某的和丰公司，和丰公司在土地上只是挖了一些排水沟，没有做过其他工程。
26、证人李某甲的证言，2005年11月，我与廉江市雅塘镇九头塘村签定103亩土地承包合同，和朋友林良佳一起经营，合同期为10年，在承包期间没有将所租的地转租给其他人。
（三）书证。
1、被告人黄戊的常住人口信息表，证实其身份的基本情况，具有完全刑事责任能力。
2、湛江市农业局出具的《黄戊同志个人基本情况》、任职通知、干部履历表，证实黄戊的工作任职情况，2007年6月1日至2014年3月任湛江市农业局生产发展计划科科长。
3、湛江市机构编制委会员《关于印发<湛江市农业局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》，证实2010年9月16日湛江市机构编制委员会发布的湛机编[2010]33号《湛江市农业局主要职责内设机构和人员编制规定》中规定了发展计划科的工作职责范围，包括承担农业专项资金管理、负责编报国家和省农业项目计划以及编制市财政拨给农业各项经费的预算、决算、组织开展农业专项资金审计，监督各项资金使用。
4、广东省农业厅专项资金与项目管理办法，证实广东省农业厅对专项资金与项目管理有详细严格的管理规定，其中第十二规定：各级农业主管部门要对申报项目进行严格审核，并对申报项目的真实性、合规性、可行性负责。
5、2011年海峡两岸农业合作试验区建设资金项目申报指南，证实2011年5月16日广东省农业厅和广东省财政厅以粤农计[2011]47号文件下发了本指南，指南中对项目的总体目标、扶持范围、申报条件、申报材料和程序等进行了具体的规定，其中在申报材料和程序中规定：申报材料有项目的请示、总体规划、年度实施方案、申报书、可行性研究报告、财条报表、其他可提供材料；项目申报实行逐级联合申报制度，各地级以上市、县农业行政主管部门、财政部门应对本级上报项目申报资料的真实性、可行性和合规性负责。
6、湛江农业局对2011年海峡两岸农业合作试验区建设资金项目的请示与批复，证实包含湛江市和丰农业科技有限公司的新甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目在内的4个项目请示手续与项目的批复手续。两份文件的起草是李某某，审稿是黄戊。
7、申报材料，证实湛江市和丰农业科技有限公司在申报2011年海峡两岸农业合作试验区建设资金项目时提交的资料，落款日期是2011年5月25日。
8、农业专项资金项目专家评审表，证实在和丰公司没交齐相关资料的前提下，作为湛江市农业局发展计划科科长的黄戊就于2011年5月23日安排、组织专家组对和丰公司的申报项目进行专家评审。
9、湛江市和丰农业科技有限公司《新甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目》的资金报账手续，证实和丰公司在项目批复后分别于2012年5月和2014年1月两次通过申请报账获得90万元项目资金。其中2012年5月报账资金为购买甘蔗种苗49万元、化肥368500元，2014年1月报账资金为购买农药41500元。黄戊在《财政支农专项资金报账实地核查表》的“情况属实”栏签名。
10、甘蔗种苗购销合同、湛江市麻章区某某种植场出具的《广东省国家税务局通用机打发票》，证实和丰公司2012年5月为申请报账资金，提交了虚假的甘蔗种苗购销合同及发票。
11、化肥购销合同、湛江市平宇化肥有限公司开具的《广东省国家税务局通用机打发票》，证实和丰公司2012年5月为申请报账资金，提交了虚假的化肥购销合同及发票。
12、2011年省级海峡两岸农业合作试验区建设项目验收材料，证实湛江市农业局于2014年1月16日通过了和丰公司的甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目的验收。
13、广东省海峡两岸农业合作试验区专项资金项目竣工验收报告，证实项目验收组成员黄戊、李某某、彭某某、黄某某、孙某某等人对和丰公司甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目的验收报告中自己的签名进行辨认，并签字确认。
14、土地承包合同，证实和丰公司在申报甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目时，为了通过评审和验收，提供虚假的和丰公司与廉江市雅塘镇九头塘村签订的土地承包合同。
15、廉江市雅塘镇九头塘村分别与揭水兰、温锡周、李某甲签订的《土地承包合同》，证实廉江市雅塘镇九头塘村的土地承包给李某甲等人，并没有承包给和丰公司。
16、土地租赁合同，证实和丰公司在申报甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目期间，只租赁了廉江市横山镇铺洋村委会下属村的350多亩土地。
17、《甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地》土建工程施工合同、竣工验收证明书、发票手续，证实和丰公司在申报甘蔗新台糖系列品种引进繁育与示范基地建设项目过程中，为了使项目通过验收，伪造了项目中必须要有的土建工程相关手续。
18、企业法人营业执照，证实湛江市和丰农业科技有限公司于2010年10月12日成立。
19、暂扣款项缴款书、中国建设银行客户回单，证实中国共产党湛江市纪律检查委员会暂扣莫某人民币40万元，暂扣陈某某人民币562500元。
本院认为：被告人黄戊作为国家工作人员，不按照相关规定履行职责，在湛江市和丰农业科技有限公司不具备项目申报、验收条件下就分别组织评审和验收，并在项目资金报账过程中没有核实相关合同、发票的真实性，从而导致国家专项项目资金90万元被骗取的重大损失后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人黄戊犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，依法予以支持。鉴于被告人黄戊没有故意犯罪的主观恶意，亦没有收受非法利益，在湛江市和丰农业科技有限公司专项资金的审批程序中仅是负责审核工作，对项目验收也是由验收组多人共同负责，对于本案的危害结果，属于一果多因的情形，被告人黄戊审批专项资金过程的过失，只是其中原因之一，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。
根据被告人的犯罪事实、犯罪性质、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人黄戊犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 陈景忠
审判员 朱 武
审判员 林俊圣
二〇一六年三月八日
书记员 温丽丽
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。