贵州省遵义市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔03行初638号
原告黄志前，男，汉族，1955年9月6日出生，住贵州省遵义市红花岗区，
委托代理人金义祥，贵州崇尚律师事务所律师。
被告遵义市红花岗区人民政府。
法定代表人游劲松，区长。
委托代理人陈光国，贵州诚稳律师事务所律师。
原告黄志前起诉要求确认被告遵义市红花岗区人民政府强制拆除其钢架棚养鸡场违法一案，于2017年9月18日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告遵义市红花岗区人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。原告黄志前及其委托代理人金义祥，被告遵义市红花岗区人民政府委托代理人陈光国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年4月，原告作为双目失明的残疾人，通过养殖业脱贫。原告在经村委会同意后，利用原有的猪、牛圈舍的平顶自建133平方米的钢架棚养鸡场。2016年4月14日，原遵义市红花岗区忠庄镇城管办未履行任何法律程序即将原告修建的133平方米钢架棚养鸡场强制拆除。同时在强制拆除过程中将原告饲养的部分鸡砸死砸伤。为此，原告曾向政府要求处理，省政府群众接待中心于2016年7月告知原告已立案交由红花岗区政府处理。事后，有关部门口头要求原告通过行政诉讼解决争议，原告于2017年2月10日向遵义市播州区人民法院起诉，因原遵义市红花岗区忠庄镇变更为遵义市红花岗区忠庄街道办事处，经法官释明并告知应向中级法院起诉后撤诉。原告认为被告作出的被诉行政行为违反《行政强制法》之规定，侵犯原告的财产权益，特提起诉讼，请求：确认被告强制拆除原告修建的钢架棚养鸡场133平方米的行政行为违法。
原告提交了以下证据：
1、原告的身份证复印件。证明：原告的诉讼主体适格。
2、行政答辩状（忠庄街道办事处向播州区法院提交）。
3、忠庄镇政府于2016年2月25日作出的《限期拆除违法建筑物通知书》（【2016】第45号）
4、《行政处罚告知书》（【遵市规罚告字（2016）第820号】）
5、遵义市城乡规划局于2016年4月14日作出的《限期拆除违法建筑决定书》（【遵市规拆字（2016）第752号】）
2—5号证据证明：1、忠庄街道办事处作出了被诉行政行为违法的事实；2、忠庄街道办事处在行政决定规定的自行履行、复议期限届满前强拆违法的事实。
6、《申请》。证明：原告修建养鸡场经村委会批准的事实。
7、《营业执照》。证明：原告黄志前合法经营的事实。
8、《信访事项转送告知单》（红花岗信访局）。证明：红花岗区信访局要求原告耐心等待处理的事实。
9、《信访事项立案交办告知单》（省信访局）。证明：贵州省信访局承诺要求红花岗区政府2016年9月1日前将处理情况书面答复原告，即符合其他不属于当事人自身的原因超过起诉期限的事实。
被告遵义市红花岗区人民政府答辩称：一、答辩人有证据证明被答辩人的130.54平方米系违法建筑，包括违法建筑现场照片、遵市规罚告字（2016）第820号《行政处罚告知书》、遵市规拆字（2016）第752号《限期拆除违法建筑决定书》。二、被答辩人在诉状中提及的130.54平方米建筑物，经有权机关依法确认为违法建筑，依法应予以拆除。被答辩人未取得建设工程规划许可证，在红花岗区××××组违法建设130.54平方米建筑物。遵义市城乡规划局分别于2016年4月8日和4月14日依法作出《行政处罚告知书》和《限期拆除违法建筑决定书》，责令其自行拆除上述违法建筑物，并告知了救济途径及时限期间。在规定的期限内，原告未自行拆除，且在法定期限内未提起行政复议和行政诉讼。故有权机关可以依法拆除。
被告红花岗区人民政府提交了以下证据：
1、违法建筑现场取证照片。
2、遵市规罚告字（2016）第820号《行政处罚告知书》
3、遵市规拆字（2016）第752号《限期拆除违法建筑决定书》。
以上证据证明：原告未取得建设工程规划许可证，在红花岗区××××组违法建设130.54平方米建筑物。遵义市城乡规划局分别于2016年4月8日和4月14日依法作出《行政处罚告知书》和《限期拆除违法建筑决定书》，责令其自行拆除上述建筑物，并告知了救济途径及时限期间。在规定的期限内原告未自行拆除，且在法定期限内未提起行政复议，也未提起行政诉讼。故被告可以依法予以强制拆除。
原告对被告汇川区人民政府提交证据的质证意见为：对三份证据真实性无异议，对合法性及证明目的有异议。理由：1、被告提供的证据不能证明其主张原告的建筑物为违法建筑物。2、被告的处罚决定书没有法律依据。3、处罚决定书作出当天就将原告的合法建筑违法拆除。4、被告作出的行政行为没有进行公告送达。综上，只能证明被告的行为违法，不能证明原告修建的鸡舍是违法建筑。
被告遵义市红花岗区人民政府对原告提交证据的质证意见为：对1号、3号证据的三性无异议；对2号证据的三性有异议；对4号证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到原告的证明目的；对5号证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议，忠庄镇是在4月20日拆除房屋，而不是原告所称4月14日拆除；对6号证据三性均有异议，申请书是修建房屋下面的鸡舍，而不是钢架棚等，已经过期，没有得到规划部门等批准；对7号证据真实性无异议，但营业执照是2016.7.26才办的，与本案无关，不能达到原告的证明目的；对8号、9号证据的真实性无异议，对合法性、关联性均有异议。只能证明原告在信访，并不能证明原告在告知书、决定书上写的在60日内向上级政府申请复议或向法院提起诉讼，因此超过了诉讼期限，信访不能代替复议，不能代替诉讼。
结合原告、被告双方的举证、质证意见，本院对证据认定如下：对原告及被告提交的证据的真实性，本院予以确认。
经审理查明：原告黄志前系遵义市红花岗区忠庄镇马坎村杨村垭组村民，2014年4月7日，原告黄志前向马坎村委会递交书面申请，申请在其猪圈、牛圈之上修钢架棚进行养殖，马坎村委会签署“同意，并请上级政府审核批准”的意见。2016年2月25日，遵义市红花岗区原忠庄镇人民政府作出[2016]第45号（忠庄镇）《限期拆除违法建（构）筑物通知书》，认为原告黄志前未取得《建设工程规划许可证》，以新建设形式修建建构筑物，建筑面积120平方米，限原告1日内自行拆除。2016年4月8日，遵义市城乡规划局作出遵市规罚告字（2016）第820号《行政处罚告知书》，认为原告未取得建设工程规划许可证进行违法建筑，建筑面积130.54平方米，拟作出责令原告自行拆除的行政处罚。2016年4月14日，遵义市城乡规划局作出遵市规拆字[2016]第752号《限期拆除违法建筑决定书》，限原告收到该决定书3日内自行拆除；同日，遵义市红花岗区原忠庄镇城管办工作人员对原告修建房钢架棚予以强制拆除。因原告黄志前的钢架棚被拆除，原告于2016年4月18日向遵义市红花岗区信访局信访，于2016年7月13日向贵州省群众来访接待中心信访。
另查明：原告黄志前于2017年5月10日向遵义市播州区人民法院提起诉讼，要求确认忠庄镇人民政府拆除其钢架棚违法。诉讼过程中，忠庄镇人民政府于2017年5月18日变更为红花岗区忠庄街道办事处，遵义市播州区人民法院向原告释明红花岗区忠庄街道办事处不具有被告主体资格后，原告黄志前申请撤回起诉。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为合法性进行审查，本案审查的行政行为是被告拆除原告钢架棚的行为是否合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门采取查封现场、强制拆除等措施”及《中华人民共和国行政强制法》第三十五条“行政机关作出强制拆行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出……”、第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定……”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，对于违法建筑的拆除程序，应先由城乡规划部门作出限期拆除决定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，由违法建筑所在县级人民政府作出书面催告通知书并送达当事人，同时将强拆违法建筑的内容向社会公告。在催告通知及公告期满后，作出强制执行决定，当事人到期未履行，行政机关对违法建筑强制拆除。本案中，遵义市城乡规划局认为原告黄志前未取得《建设工程规划许可证》进行建设，于2016年4月14日作出遵市规拆字[2016]第752号《限期拆除违法建筑决定书》，限原告收到决定书3日自行拆除，并告知其可在60日内申请复议或者6个月内提起行政诉讼。但被告的下属机构原忠庄镇人民政府于2016年4月14日就对原告黄志前的钢架棚予以强制拆除，该拆除行为违反了《行政强制法》的相关规定，程序违法。因忠庄镇人民政府于2017年5月18日变更为被告遵义市红花岗区人民政府的派出所机构忠庄街道办事处，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，遵义市红花岗区人民政府是本案的被告。
综上，被告强制拆除原告黄志前钢架棚的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，判决如下：
确认被告遵义市红花岗区人民政府于2016年4月14日强制拆除原告黄志前钢架棚的行为违法。
案件受理费50元，由被告遵义市红花岗区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 方 兵
审 判 员 李永华
人民陪审员 孙福安
二〇一七年十一月二十日
书 记 员 张晓丽