吉林省抚松县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）抚刑初字第111号
公诉机关吉林省抚松县人民检察院。
被告人武某某，男，汉族，系抚松县北岗镇林业工作站站长，户籍地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌玩忽职守罪于2014年7月31日被取保候审。
被告人张某某，男，汉族，无职业，户籍地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌非法占用农用地罪于2014年7月31日被取保候审。
被告人雷某某，男，汉族，无职业，户籍地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌非法占用农用地罪于2014年7月31日被取保候审。
被告人赵某某，男，汉族，无职业，户籍地：吉林省白山市江源区，居住地：吉林省抚松县。因涉嫌非法占用农用地罪于2014年8月4日被取保候审。
被告人陈某某，男，汉族，抚松县邮政局职员，户籍地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌非法占用农用地罪于2014年7月31日被取保候审。
被告人诸葛某某，男，汉族，无职业，户籍所在地及居住地：吉林省抚松县。因涉嫌非法占用农用地罪于2014年7月31日被取保候审。
吉林省抚松县人民检察院以抚检公诉刑诉（2014）101号起诉书指控被告人武某某犯玩忽职守罪，被告人张某某、雷某某、赵某某、陈某某、诸葛某某犯非法占用农用地罪，于2014年10月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。抚松县人民检察院指派代理检察员付强出庭支持公诉。被告人武某某、张某某、雷某某、赵某某、陈某某、诸葛某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省抚松县人民检察院指控：被告人武某某于2011年在担任抚松县北岗镇林业工作站站长期间，没有给站内工作人员具体分配具体工作，也没有带领站内工作人员履行林业监管职权，致使北岗镇林场施业区内64.2亩（4.28公顷）林地被占用，导致国家资源遭受严重破坏，给国家造成直接经济损失共计人民币822,082.00元。
被告人张某某伙同被告人雷某某、赵某某于2011年6、7月份，在明知没有林业主管部门相关手续的情况下，在抚松县北岗镇林场施业区28林班6小班（小地名：铁道东）内非法开垦林地19.8亩（1.32公顷）刨成参土后出售，造成19.8亩林地资源遭受严重破坏。
被告人张某某于2011年6月份，在明知没有林业主管部门相关手续的情况下，在抚松县北岗镇林场施业区15林班20小班（小地名：东北十五）内非法开垦林地15亩（1.0公顷）刨成参土后出售，造成15亩林地资源遭受严重破坏。
被告人陈某某于2011年6月份，在明知没有林业主管部门相关手续的情况下，在抚松县北岗镇林场施业区25林班13小班（小地名：大顶子）内非法开垦林地15.75亩（1.05公顷）刨成参土后出售，造成15.75亩林地资源遭受严重破坏。
被告人诸葛某某于2011年7月份，在明知没有林业主管部门相关手续的情况下，在抚松县北岗镇林场施业区28林班40小班（小地名：铁道东）内非法开垦林地13.65亩（0.91公顷）种植人参，造成13.65亩林地资源遭受严重破坏。
吉林省抚松县人民检察院指控上述犯罪事实提供的证据有：被告人武某某、张某某、雷某某、赵某某、陈某某、诸葛某某的供述与辩解，证人孙某、刘某某、韩某某、邢某某、杨某某、苏某某、周某某、李某某、诸葛某某、徐某某、唐某某、杨利的证言，书证，白山市森林公安局的现场勘查笔录、照片等。
吉林省抚松县人民检察院认为，被告人武某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某某、雷某某、赵某某、陈某某、诸葛某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。六被告人能够主动投案自首，可对其从轻或者减轻处罚。
被告人武某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实和罪名无异议，辩称：北岗林业工作站辖区林地面积广，站里一共5名职工，除其外还有一名56岁男职工，其余均为女职工，林业局不给工作经费，站里没有车辆，下乡检查需向林场借车，做到对辖区破坏林地活动时时检查难度大。
被告人张某某、雷某某、赵某某、陈某某、诸葛某某无辩解。
经本院审理查明：被告人武某某于2011年在担任抚松县北岗镇林业工作站站长期间，没有给站内工作人员具体分配具体工作，也没有带领站内工作人员履行林业监管职权，致使北岗镇林场施业区内64.2亩（4.28公顷）林地被占用，导致国家资源遭受严重破坏，给国家造成直接经济损失共计人民币822,082.00元。被告人张某某伙同被告人雷某某、赵某某于2011年6、7月份，在明知没有林业主管部门相关手续的情况下，在抚松县北岗镇林场施业区28林班6小班（小地名：铁道东）内非法开垦林地19.8亩（1.32公顷）刨成参土后出售，造成19.8亩林地资源遭受严重破坏。被告人张某某于2011年6月份，在明知没有林业主管部门相关手续的情况下，在抚松县北岗镇林场施业区15林班20小班（小地名：东北十五）内非法开垦林地15亩（1.0公顷）刨成参土后出售，造成15亩林地资源遭受严重破坏。被告人陈某某于2011年6月份，在明知没有林业主管部门相关手续的情况下，在抚松县北岗镇林场施业区25林班13小班（小地名：大顶子）内非法开垦林地15.75亩（1.05公顷）刨成参土后出售，造成15.75亩林地资源遭受严重破坏。被告人诸葛某某于2011年7月份，在明知没有林业主管部门相关手续的情况下，在抚松县北岗镇林场施业区28林班40小班（小地名：铁道东）内非法开垦林地13.65亩（0.91公顷）种植人参，造成13.65亩林地资源遭受严重破坏。案发后，被告人张某某、雷某某、赵某某因非法开垦北岗林场28林班6小班（铁道东）19.8亩林地被行政罚款人民币28，000元。被告人张某某因非法开垦北岗镇林场15林班20小班（东北十五）15亩林地被行政罚款人民币20000元。被告人陈某某因非法开垦北岗镇林场25林班13小班（大顶子）15.75亩林地被行政罚款人民币20000元。被告人诸葛某某因非法私自开垦北岗镇林场28林班40小班（铁道东）13.65亩林地被行政罚款人民币19000元。
六名被告人均系主动向检察机关投案自首。
上述事实，被告人武某某、张某某、雷某某、赵某某、陈某某、诸葛某某在庭审过程中全部供认，且有证人孙某、刘某某、韩某某、邢某某、杨某某、苏某某、周某某、李某某、诸葛某某、徐某某、唐某某、杨利的证言，书证，白山市森林公安局的现场勘查笔录、照片等证据证实，足资认定。
本院认为，被告人武某某身为抚松县北岗镇林业工作站站长，未履行其监管职责，导致其辖区内64.2亩林地被开垦并改变土地用途，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯玩忽职守罪的主要犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。被告人张某某、雷某某、赵某某、陈某某、诸葛某某违反土地管理法规，改变土地用途，导致林地资源遭受严重破坏，其行为分别构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的主要犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立。六被告人能够主动向检察机关投案自首，可依法对其从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和社会的危害程度，结合社会矫机构的考察建议，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百四十二条、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款、第五十二条、第五十三条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月缓刑四个月，并处罚金人民币60000元（扣除先前行政罚款48000元，剩余12000元于判决生效后一个月内缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人雷某某犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月缓刑三个月，并处罚金人民币25000元（扣除先前行政罚款20000元，剩余5000元于判决生效后一个月内缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
三、被告人赵某某犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月缓刑三个月，并处罚金人民币25000元（扣除先前行政罚款20000元，剩余5000元于判决生效后一个月内缴纳）；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
四、被告人诸葛某某犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月缓刑三个月，并处罚金人民22000币元（扣除先前行政罚款19000元，剩余3000元于判决生效后一个月内缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
五、被告人陈某某犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚；
六、被告人武某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙佰春
审 判 员 张 岩
代理审判员 姚悦竹
二〇一四年十二月九日
书 记 员 宋 震