青海省兴海县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）青2524民初18号
原告豆某某，女，藏族。
委托代理人张雪冬，青海省某某律师事务所律师。
被告段某某，女，汉族。
委托代理人周瑞红，青海某某律师事务所律师。
原告豆某某与被告段某某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法由审判员索南达杰适用简易程序进行审理，因案情复杂于2017年3月14日转为普通程序，2017年7月1日案情特别复杂，收集证据非常困难，经本院院长审批延长审理期限三个月，分别于2017年7月8日、8月21日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告豆某某及其委托代理人张雪冬、被告段某某及其委托代理人周瑞宏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告豆某某诉称，1982年农村土地实行包产到户，白某某作为非农业户口，且是国家干部，其根本不具备承包农村耕地或者其他土地的资格。1998年兴海县人民政府对涉诉的7.95亩耕地向白某某颁发土地承包经营权证的行为，属于在没有查清事实的情况下,违法的行政许可行为。且被告一家于1989年迁至兴海县居住，并明确将全部耕地交回社里。当时社里表明，以后该土地的各项费税若谁承担缴纳，该地就有其承包经营，因此段某某已经没有土地承包权人的资格。经被告确认，上述7.95亩中的5.18亩因淹没而进行土地补偿，另外吾合托的2.2亩地也一直由原告开垦经营，该地的补偿款已由被告领取；综上结合原告一直在承包经营段某某土地的事实，发放的土地补偿款230256元应由原告收益。请求贵院在查清事实的基础上，依法做出公正判决,将土地补偿款230256元判归原告。
原告代理人张雪冬称，无论是按照流转关系或者承包关系，按照相关法律规定，退耕还林款等地上附着物、青苗费用补偿等款项应该归原告所有，所以原告有权利享有补偿款。待法院确认实际补偿款数额后应判给原告。
被告段某某及其代理人辩称，一、被告认为原告虽具有集体成员资格，但是原告只是从别人手中转包了被告的部分承包地，原告不应享有被告的原土地承包经营权，原告的该观点明显错误。保留承包地无疑就是保留土地承包经营权。被告的土地承包经营权由村集体一直保留，也就是说被告对原承包地一直享有承包经营权。且第二轮土地承包仅是延长承包期而非重新发包，被告与原集体的承包关系当然尚在承包期内，被告对其原承包地理应享有承包经营权。二、土地承包经营权属于《物权法》明确规定的用益物权，集体已分配的征地补偿费（土地补偿费和安置补助费）系该物权的转化形态，按照权利和利益相统一的民法基本原理，被告因承包地被国家建设征收而丧失土地承包经营权后，国家按征地补偿政策给予的征地补偿费就是对被告丧失承包经营权所作的补偿，当然应归被告所有。原告以自己是土地的耕种人为由要求全部领取土地补偿费的诉求，依法不能成立。
原告豆某某及其代理人为了证明其主张成立向本庭提交以下证据。
1、兴海县人民法院做出的（2015）兴民初字第1号行政判决书和（2016）青2524民初224号民事裁定书，证实两次诉讼中审理查明事实予以认可，证明被告段某某将7.95亩土地及位于兴海县河卡镇吾合托的2.2亩土地委托其夫白某某的叔叔白某某管理，白某某又将该土地口头承包给豆某某，双方约定，原告豆某某给被告段某某每年每亩50斤粮食作为承包费，耕地上的国家税收、集体自筹款及义务工等由豆某某缴纳和负担。对此证据被告段某某及其代理人认为，（2015）兴民初字第1号行政判决书的真实性、合法性，我们均认可，对人民法院根据审理查明的事实所作出的判决，可以当做定案证据使用。对土地的归属权在该判决书中所提及的判决事项，应作为本案审理查明的相关事实来用。
2、河卡派出所证明1份，证实2006年3月13日被告段某某家的农村户口注销，被告没有经营土地的资格。对此证据被告段和英及其代理人有异议，认为派出所的证明，不能真实完整的证明本案事实，不予认可。
3、段某某的委托书，证实被告将补偿款和土地交由羊曲村二社的事实。征收的土地补偿款交给社里，这是一种权利的放弃。对此证据被告段某某及其代理人有异议，且认为被告段某某出具的委托书，是为了委托村委会协调双方矛盾的，被告并非是放弃补偿款分配的权利。
4、羊曲二社电管贷款分配表，证实原告在承包被告家耕地期间承担交付被告家耕地分配的电管贷款175.70元的事实。对此证据被告段某某及其代理人有异议，认为该证据为复印件，对该证据的合法性和真实性有异议，不能证明原告代为被告偿还了贷款。
被告段和英及其代理人周瑞宏为了证明其辩解意见成立向本庭提交以下证据，
1、证人张某某证言，证实原告豆毛太承包被告段和英家耕地时，其系二社社长，当时原告家移居兴海县，而他们家的耕地未回交村社。是由原告豆某某请求白迎春做主，以私人关系将段某某家的全部耕地承包给原告豆毛太，并非通过村社将被告家的耕地承包给原告豆某某。原告豆某某及其代理人对证人的证词有异议，并认为白某某没有经营土地的资格，而段某某全家人移居兴海县后其农村户口注销，依次他们也失去经营土地的资格。
2、证人尤某某证言，证实被告段某某全家属我社社员，她家所经营的耕地从未回交村社。现争议的耕地是被告段某某家经营，其经营权人白某某去世后应是段和英。被告段某某家移居兴海县时，耕地承包给了别人，未交给村社。原告豆某某及其代理人对证人的证词有异议，并认为白某某没有经营土地的资格，而段某某全家人移居兴海县后其农村户口注销，依次他们也失去经营土地的资格。
3、农村土地承包经营权证复印件，证实1998年兴海县人民政府颁发给河卡镇羊曲村二社社员白某某农村土地承包经营权证，其承包的耕地为山台、14、9、8、6档等地块共计7.95亩。承包人是白某某，共有人为段某某、白某某、白某某。原告豆某某及其代理人对该证据有异议，并认为被告方提供的农村土地承包经营权证是不合法的，是假的。
4、羊曲村人民调解委员会的调解书，证实2010年5月21日经羊曲村人民调解委员会对原、被告进行调解后，双方达成协议，原告豆某某将段某某的耕地返还段和英；段某某承担给付豆某某耕地管理费每亩2000元；征收耕地和退耕还林的补偿款归段某某。原告豆某某及其代理人对该证据有异议，并认为村委会的调解协议超过法律规定时间，原告没有自己签字，也没有明确书面授权他人参与调解和签字，属于非法调解。
5、证明3份，证实吾和托的2.2亩、泉弯的1.2亩等耕地与原告豆某某没有任何关系，上述耕地都是村集体划分给被告段某某经营的；同时证实原告豆某某的全部补偿款发放给原告豆某某。原告豆某某及其代理人对组证据有异议，并认为村委会出具的相关证明是单方证明，原告方不予认可；原、被告争议的补偿款原告分文未领取。
为了进一步查明案件事实，本庭以职权调取以下证据，
1、白某某调查笔录一份，证实被告段某某及其子女前往兴海县居住时其家承包经营的耕地未回交村委会，而承包给被告段某某的舅舅使用。两年后由我和张某某将段某某家的全部土地，其中被告段某某与原告豆某某争议的土地包括在内，以1亩地50斤麦子的承包费，按原告豆某某的请求口头承包给了原告豆某某，现争议的土地应是被告段某某及其子女使用的，由此土地获得的补偿款应由被告段某某及其家人所有，原告豆某某没有该地及其补偿款获取的权利，另外该争议地属羊曲村按国家政策承包给被告某某及其子女的。原告豆某某及其代理人对此证据有异议，证人所述的证词不真实，不予认可。对此证据被告段某某及其代理人无异议。
2、达瓦调查笔录1份、青海省国土资源厅文件1份、黄河羊曲水电站建设征地区兴海县河卡镇羊曲村耕地中零星果树补偿资金发放表、羊曲水电站水库淹没区实物指标调查表1份，此组证据证实被告段和英所经营泉弯的耕地1.2亩上零星果树的补偿款标准每亩6720元，1.2亩的补偿款为8198.40元，此款于2017年4月6日已达到段和英的卡内；另外退耕还林的补偿款按照青国土资（2012）276号文件的规定，按耕地的标准进行补偿，每亩标准是312000元，被告段某某退耕还林的亩数是3.96亩，其补偿款是123552元。原告豆某某及其代理人对此组证据有异议，泉湾的耕地由原告开垦经营的，其补偿款应由原告收益。被告段某某及其代理人对此证据无异议。
经审理查明，1982年农村土地实行包产到户，白某某作为户主，在兴海县河卡乡羊曲村二组联产承包7.95亩耕地。1998年1月1白某某取得兴海县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，承包经营兴海县河卡乡羊曲村二组的7.95亩土地，而段某某、白某某、白某某为该土地承包经营权共有人。白某某去世后，段某某及其子女也随其丈夫白某某迁居兴海县。为此被告段某某临走时将位于羊曲村周边的7.95亩耕地和承包后村集体划分的位于泉弯1.2亩耕地及位于吾合托2.2亩耕地承包给其舅舅家耕种。两年后其舅舅亡故，其家人经征得被告段某某同意将耕地回交由白某某（段某某之夫白某某的叔叔）管理。白某某将段某某家的全部耕地口头承包给原告豆某某耕种，双方约定原告豆某某给被告段某某家每年每亩50斤粮食作为承包费，耕地上的国家税收、集体自筹款及义务工等由原告豆某某缴纳和承担。承包第一年原告豆某某给付被告段某某家承包费500斤粮食，此后原告豆某某就以收成不好无粮给付承包费为由，未给付被告段某某家耕地承包费；被告段某某及其家人也未向原告豆某某催要过承包费；被告家的耕地一直由原告耕种。
2009年国家修建羊曲水库，被告段某某家的部分土地也进入库区征地补偿范围内。首先，对羊曲村吾合托地区进行征地补偿，被告段某某家在吾合托分得的2.2亩耕地获得68640元补偿款,但原告豆某某认为该地其经营多年，其补偿款应由由其享受为由与被告发生争议，此事2013年经羊曲村委会召开村委会议认为，补偿款应由吾合托耕地的实际使用人被告段某某收益，并将补偿款68640元发放给了被告段某某。此后，在羊曲村周围的淹没区进行征地补偿，被告段某某家的耕地（十四档2.48亩、三台1.5亩系退耕还林，泉湾1.2亩系耕地）共5.18亩也纳入库区征地补偿的范围，其中3.98亩退耕还林的补偿款为123552元。该上述补偿款发放后原、被告再次为补偿款的事情发生争议，经羊曲村委会和河卡镇政府调解未果后，被告段某某将争议的补偿款和土地交由羊曲村二社处理。而村委会将补偿款交由兴海县移民安置局暂停发放，待双方争议处理后进行发放。对于双方之间的纠纷村委会调解无果。2017年4月6日羊曲村耕地上零星果树的补偿款进行发放；被告段某某家在泉弯1.2亩耕地上的零星果树补得8198.40元，兴海县移民安置局将该补偿款发放当日打到被告到段某某的卡内。对于泉弯1.2亩耕地的补偿款数额尚未确定，故原、被告实际争议的补偿款为200390.4元。另外，原告豆某某承包经营被告段某某家耕地期间，羊曲村周围十四档2.48亩、三台1.5亩被告段某某家的耕地，按照要求原告豆某某进行退耕还林，耕地上的树木均有原告出资栽植；泉弯1.2亩耕地上的零星果树由原告出资栽植。
本院认为，根据被告段某某提交的证据“农村土地承包经营权证”及证人张某某的证词可以确定，原、被告现争议的征地补偿款，系1998年1月1日兴海县人民政府承包给羊曲村村民白秀春及其共有人段某某、白某某、白某某的土地共7.95中的3.98亩和羊曲村委会后期在吾合托划分给被告段某某的2.2亩、泉弯1.2亩耕地的补偿款。虽然原承包人白某某亡故，但承包的耕地由共有人段某某母子经营；按照我国《物权法》的相关规定，土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地享有占用、使用、收益的权利。故而被告段某某经营及使用的耕地补偿款应由被告段某某收益。按照查明的案件事实可确认，在征地补偿过程中，国家已给被告段某某发放耕地等征地补偿款200390.4元，并非是原告诉求的230256元；泉弯1.2亩耕地的补偿款尚未发放，对于未发放的补偿款本院不予处理。按照原、被告庭审认定的事实可以确定吾和托2.2亩耕地，虽然名义上是退耕还林，但补偿时按照耕地的标准进行补偿，该耕地丈量时耕地没有附着物；此事实原告豆某某在庭审上给予默认。因而该地的补偿款68640元应认定为耕地补偿款，没有附着物的补偿款全部应由该地的实际经营者被告段某某收益较合适。对于羊曲村周边的耕地十四档和三台的补偿款123552元，虽然国家补偿时未考虑附着物，将全部退耕还林地安耕地标准补偿。但在案件审理过程中，本庭与被告及其家人协商，被告方同意从123552元补偿款中给付原告豆某某30%的附着物补偿款计37065元。对于泉弯1.2亩耕地上的零星果树由原告豆某某出资栽种，属耕地上的附着物，该附着物的补偿款8198.4元应由原告豆毛太收益。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百二十五条、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款之规定，判决如下：
被告段某某于本判决生效后十日内，从羊曲村周边（十四档和三台）的耕地补偿款123552元中给付原告豆毛太附着物补偿款37065元；退付原告豆某某泉弯耕地上零星果树的补偿款8198.4元；共计45263.4元。
案件受理费2377元，原告豆某某负担1902元、被告段和英负担475元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南藏族自治州中级人民法院。
审 判 长 黄 宏
审 判 员 索南达杰
人民陪审员 参 群
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 李 卓 措
附相关法律条款
1.《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位。个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助、费地上附着物的和青苗的补偿费等费用。安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》。
第二十二条承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。
承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。