湖南省洪江市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1281民初943号
原告：洪江市八面山水库管理所。
法定代表人：易某某。
委托诉讼代理人：黄某某，律师。
被告：洪江市渔桑溪水力发电有限责任公司。
法定代表人：段某某。
委托诉讼代理人：向某某，律师。
原告洪江市八面山水库管理所（以下简称八面山水管所）与被告洪江市渔桑溪水力发电有限责任公司（以下简称渔桑溪水电站）合同纠纷一案，本院于2016年8月17日立案后，依法适用普通程序于2016年11月1日、2017年2月17日两次公开开庭进行了审理，原告八面山水管所的委托诉讼代理人黄某某，被告渔桑溪水电站的委托诉讼代理人向某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告八面山水管所向本院提出诉讼请求：判令被告支付工程水费166369元并自拖欠该款之日起按同期商业银行贷款利率的2倍支付滞纳金直至判决之日止。事实与理由如下：原告系洪江市八面山水库的水管单位，被告为八面山水库下游电站，根据省湘政发（2003）17号文件规定，用水单位应向水管单位缴纳水费，如逾期缴纳，应按同期商业银行贷款利率的2倍支付滞纳金。原、被告2010年12月15日所签订《征收水库工程水费协议书》约定，从2010年12月1日开始，被告按售电收入的7%缴纳水费。2015年6月11日，洪江市物价局、洪江市水利局作出洪市价（2015）8号文件核定被告应从2014年1月起按售电价的6.24%的标准向原告缴纳水费。该电站2013年欠缴水费29837元，2014年欠缴水费57541元，2015年1到11月欠缴水费78991元，共计166369元。同时，应自欠缴水费年度的次年1月1日起按文件规定支付标准为同期商业银行贷款利率2倍的滞纳金。
被告渔桑溪水电站辩称：一、原告属财政全额拨款单位，不需要收取水费养活自己，因此原告不是水利企业单位，其收取工程水费资格不合法。二、原告属于国务院1992年9月4日确定的甲类水库项目，每年的维护运行管理费与省级财政预算支付，无需收取工程水费。三、原告不是湖南省政府（2003）17号文件规定的收取水费的主体。原告已不再是企业单位，无资格再据此收费。四、湖南省人民政府2015年3月20日公布的《湖南省涉企行政事业性收费项目清单》中规定行政事业单位只收取“水力资源费”而没有“工程水费”这个项目，原告只能按照清单收费，否则被告可以拒绝交纳。五、原告据以收费的怀化市物价局于2015年5月22日做出的《关于重新核定洪江市八面山水库下游水利发电用水价格的批复》，已经被鹤城区人民法院判决撤销。因此原告完全没有收取工程水费的资格和法律依据，请予以驳回原告的起诉。
当事人围绕诉辩主张依法提交了证据并当庭出示，对当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证。双方对对方有异议的证据，本院认定如下：原告提供的省政发（2003）17号文件，洪市价（2015）8号文件，湘政发（2010）28号文件，洪编（2007）1号文件，洪编（2009）3号文件，洪江市物价局洪市价[2011]18号文件，湖南省物价局湘价电[2014]99号文件，被告提交的洪编（2009）3号文件，湘财综（2015）10号文件，湘地税发[2003]第73号文件，大坝注册登记证经本院核查，均系有关行政主管部门发出的文件，本院对真实性予以采信。原告提交的征收水费协议书，八面山供水调度方案均有双方参与人签字，本院予以确认。原告提交的（2016）湘12行终44号行政裁定书、被告提交的（2015）怀鹤行初字第1号行政判决书系生效法律文书，本院予以采信。（2015）怀鹤行初字第44号行政判决书原告已在二审中撤回起诉，本院对文书真实性采信，但是对文书裁判结论不予采信。
根据以上所采信的证据及庭审查明的情况，本院予以确认以下事实：原告八面山水管所系经核准登记的单位，同时系八面山水库（中型）的管理单位，其主要负责大坝、引水渠的安全运行管理、防洪灌溉及下游电站和灌溉区的水费收取。被告系八面山水库下游电站。2010年12月15日，原、被告签订了1份《征收水库工程水费协议书》（原告为甲方，被告为乙方），双方约定：“甲方根据《湖南省水力工程水价核定及水费计收使用管理办法》（湘政发[2003]17号）依法对乙方征收工程水费，水费用于工程维修养护、大修理、更新改造及水库单位运行管理开支等。经甲、乙协商，甲方按乙方售电收入的7%征收水费，并委托洪江市电力有限责任公司财务科从乙方电费中代扣水费，实行一月一结制。本协议经签字之日起生效，并从2010年12月1日开始执行，……”。被告在签署该协议时，加注了以下内容：“2010年按原定水费收费办理，2010年后，必须经合理计算，上交水费，否则我站坚决拒交水费”。后经物价、水利部门核定，被告自2014年的水费标准为售电电价的6.24%。
另查明，湖南省人民政府关于印发《湖南省水利工程水价核定及水费计收使用管理办法》的通知中规定：“……水利发电用水价格按以下标准核定：从水利工程取水发电结合灌溉等其他用水的，按水电站售电电价的12%核定。从水利工程取水发电不结合其他用水的，按水电站售电电价24%核定。贷款建设的水电站，还在还贷期间，发电用水价格按略低于上述同类型用水价格标准核定。……供排水受益户在合同规定期限内应向水管单位足额交付水费，逾期不交的，水管单位有权限制供排水直至停止供排水。被停止供排水的受益户，如需继续用水和排水，应在补交水费和滞纳金后（滞纳金按同期商业银行贷款利率的两倍计收），重新签订供排水合同。”中国人民银行2013年-2015年1-3年期的贷款利率有几次变更，依次为6.15%、6.00%、5.75%、5.5%、5.25%、5.00%。
再查明：被告2013年度发电量为3411435kwh,2014年发电量为2962020kwh，2015年1月-11月发电量为3951095kwh；2013年度售电电价为0.31元/度，2014-2015年售电电价为0.33元/度；按照收费惯例，原告向下游电站收费均是以税后的售电收入为基础，2013-2014年的税率为6%，2015年的税率为3%。被告自2013年开始未足额交纳水费，其中2013年欠缴水费为3411435kwh×0.31元/度÷1.06×7%=69837元，已缴纳40000元，还应缴纳29837元，2014年欠缴水费为2962020kwh×0.33元/度÷1.06×6.24%=57541.43元，2015年欠缴水费为3951095kwh×0.33元/度÷1.03×6.24%=78991.21元，共166369.64元。原告主张166369元，并在庭审中自愿表示滞纳金按年利率5.00%的两倍计收。
本院认为,水资源属于国家所有,国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。洪江市八面山水库系国家修建的水工程，原告系八面山水库的管理单位，被告系自八面山水库取水发电经营的单位，按照国家相关规定应当向供水单位缴纳水费，原、被告为此签订的供水合同（协议）合法有效，双方应依法按约履行。故原告有权要求被告按约按规定支付所欠水费并收取滞纳金，但原告未提供被告2015年11月以后所欠水费的证据，故本院对原告的诉讼请求在2015年11月以前的部分予以支持，即2013年水费29837元、2014年水费57541元、2015年水费78991元。原告自愿按年利率5.00%的2倍自每个缴费年度次年1月1日其计收上年度滞纳金，系其自由处分自己的民事权利，本院予以准许。被告辩驳双方约定原告2010年后收取水费，必须经合理计算，否则被告有权坚决拒交水费的理由，因其没有充分证据证明原告对水费的计收不合理，故本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国水法》第七条、第五十五条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
被告洪江市渔桑溪水力发电有限责任公司于本判决生效后7日内支付所欠原告洪江市八面山水库管理所2013年工程水费元29837元、2014年水费57541元、2015年水费78991元，并自每个缴费年度次年1月1日起按年利率10.00%计收上年度滞纳金直至欠款付清之日止。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费3627元，由被告洪江市渔桑溪水力发电有限责任公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 周 丽
人民陪审员 易立顺
人民陪审员 杨胜德
二〇一七年二月十七日
代理书记员 唐威威