杭州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）浙8601行初73号
原告祝小平，男，1973年12月3日出生，汉族。
委托代理人任素琴，女，1978年6月13日，汉族，住杭州市萧山区，系原告之妻。
委托代理人乐祥立，北京京云律师事务所律师。
被告杭州市国土资源局萧山区分局，住所地杭州市萧山区育才北路508号。
法定代表人俞国雄，该局局长。
委托代理人朱亮，该局工作人员。
委托代理人沃青雯，浙江王建军律师事务所律师。
被告杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区金城路685号。
法定代表人王敏，区长。
委托代理人杨立威，该政府法制办工作人员。
委托代理人胡桂红，浙江法君律师事务所律师。
原告祝小平不服被告杭州市国土资源局萧山分局（以下简称萧山国土分局）政府信息公开及被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）行政复议决定，在2017年5月2日向本院提起行政诉讼。本院在法定期限内立案后，向两被告发送了起诉状副本及《应诉通知书》等。本院依法组成合议庭，在同年7月25日公开开庭审理了本案。原告祝小平委托代理人任素琴、乐祥立，被告萧山国土分局副局长王依福及委托代理人朱亮、沃青雯，被告萧山区政府委托代理人杨立威、胡桂红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月23日，萧山国土分局作出（2016）第74号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》,内容为：“1、城厢街道东湘社区城中村拆迁项目的拆迁计划和拆迁方案，见附件1、2；2、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明，2013年10月以前，我局办理征迁的主要依据为《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》，该条例未规定需提供'办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置安置资金证明'，因此该政府信息在我局未备案，建议你向萧山区城厢街道办事处（电话：8272×××3）咨询；如有疑问，可电话咨询我局信息中心，0571-82801938”。祝小平不服，向萧山区政府提出行政复议申请，萧山区政府在2017年4月13日作出杭萧复字[2017]18号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条（以下简称《行政复议法实施条例》），维持萧山国土分局作出的《告知书》的行政行为。
原告祝小平诉称：其居住于杭州市××区××街道东湘社区，原告居住的房屋被列入了拆迁范围。2016年11月4日，原告向被告萧山国土分局申请公开“城厢街道东湘社区城中村拆迁项目的拆迁计划和拆迁方案，以及办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”，但未予公开，遂向被告萧山区政府提起行政复议，但被告萧山区政府作出予以维持的决定，故提起行政诉讼。请求：1.确认被告萧山国土分局对原告申请政府信息不予公开的行为违法；2.依法确认被告萧山区政府复议决定违法；3.判令被告萧山国土分局依法履行职责，依法公开原告申请的信息；4.本案诉讼费由两被告承担。庭审中，原告祝小平将第1项诉讼请求变更为“撤销被告萧山国土分局作出的（2016）第74号《告知书》。”
原告祝小平在法定期限内向本院提交以下证据材料：
1.杭州市萧山区政府信息公开申请表，证明原告向被告萧山国土分局提出政府信息公开的事实。
被告萧山国土分局辩称：一、萧山国土分局已将本机关保存的政府信息告知原告。原告通过申请书申请公开的政府信息包括三项：城厢街道东湘社区城中村拆迁项目的拆迁计划、拆迁方案、办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。2014年5月以前，萧山国土分局处保存的拆迁计划、拆迁方案等材料，系拆迁人城厢街道办事处根据《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》（下称《市拆迁管理条例》）第八条第一款规定向萧山国土分局申请核发集体土地房屋拆迁许可证时获得。而根据《市拆迁管理条例》第八条规定，建设单位和个人征用集体所有土地需要拆迁房屋的，必须持建设项目及用地批准文件、拆迁计划及拆迁方案提出申请，其中并不包括办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。且萧山国土分局在对本机关保存的政府信息进行查阅后，也并未找到关于“办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”的相关信息。故萧山国土分局将该查询情况以书面公开告知书的形式告知申请人，并将保存的拆迁计划、拆迁方案一并复制给申请人。二、萧山国土分局已按照法定要求进行告知。萧山国土分局已将原告申请的、属于本单位保存的信息通过告知书的形式公开给原告，并就剩余不存在的信息情况、理由详细告知原告，同时将可能保存该信息的萧山区城厢街道办事处的名称、联系方式告知了申请人。三、萧山国土分局已依照法定程序进行了告知。萧山国土分局于2016年11月4日收到原告提交的《政府信息公开申请表》，于2016年11月23日做出答复，并于当日寄送给申请人，符合法定程序。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
被告萧山国土分局在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法性的以下证据材料：
1.（2016）第74号《告知书》及附件，证明被诉行政行为载体，萧山国土分局已将保存信息公开给原告，并将其余未查询到信息的负责机关告知原告。
2.杭萧复字［2017］第18号《行政复议决定书》，证明被诉行政行为载体，萧山区政府维持了案涉《告知书》。
3.政府信息公开申请表、身份证复印件，证明萧山国土分局于2016年11月4日收到原告提交的信息公开申请书。
4.EMS快递面单、查询单，证明萧山国土分局在法定期限内向原告寄送告知书。
被告萧山国土分局向本院提交以下法律依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条、第二十一条、第二十四条，《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条，《市拆迁管理条例》第八条。
被告萧山区政府辩称：一、萧山区政府所作行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确，决定适当。二、萧山区政府所作复议决定程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告萧山区政府在法定期限内向本院提交证明复议程序合法性的以下证据：
1.《行政复议决定书》，证明萧山区政府所作具体行政行为。
2.行政复议申请书、行政复议申请材料补正通知书、行政复议案件受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、送达依据等，证明萧山区政府所作行政复议决定认定的事实清楚、程序合法。
被告萧山区政府向本院提交以下法律依据：
《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审举证、质证和辩论，本院对各方当事人提交的证据材料认证如下：
关于原告祝小平提交的1组证据材料：两被告对证据三性均无异议，本院予以确认。
关于被告萧山国土分局提交的4组证据材料：原告对证据1《告知书》的真实性无异议，合法性及答复内容有异议，对附件的真实性、合法性有异议；对证据2真实性无异议，合法性有异议；证据3-4三性无异议。被告萧山区政府对上述证据三性无异议。本院认为，上述证据1-2系被诉行政行为载体，符合证据三性，本院对证据1-4予以确认。关于案涉政府信息公开行为及复议决定的合法性将在判决理由部分综合评述。
关于被告萧山区政府提交的2组证据材料：原告对证据1真实性无异议，合法性有异议；对证据2三性无异议。被告萧山国土分局对上述证据三性无异议。证据1系被告萧山国土分局的证据2，故本院对上述证据予以确认。
经审理查明，2016年11月4日，萧山国土分局收到祝小平提交的《政府信息公开申请表》。申请公开内容为“城厢街道东湘社区城中村拆迁项目的拆迁计划和拆迁方案以及办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”。萧山国土分局于2016年11月23日作出案涉《告知书》，并于当日寄送。祝小平于2016年11月24日收到《告知书》，并于2017年1月26日以挂号信的形式向萧山区政府寄送行政复议申请及相关材料。萧山区政府于同年2月6日寄送行政复议申请材料补正通知书给祝小平。同月19日，萧山区政府收到祝小平的补正材料。同月20日，萧山区政府受理该行政复议申请。次日，萧山区政府向祝小平寄送了《行政复议案件受理通知书》，向萧山国土分局寄送了《行政复议答复通知书》。2017年3月3日，国土萧山分局向萧山区政府提交行政复议答复书及相关证据、依据材料等。2017年4月13日，萧山区政府作出杭萧复字[2017]第18号《行政复议决定书》，并于4月18日邮寄原告。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”被告萧山国土分局于2016年11月4日收到原告提交的《政府信息公开申请表》，于2016年11月23日作出《告知书》，并于当日寄送，符合上述规定，程序合法。
《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”关于“城厢街道东湘社区城中村拆迁项目的拆迁计划和拆迁方案”的信息，被告萧山国土分局以《告知书》的附件形式公开给祝小平；关于“办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明”的信息，被告萧山国土分局将未保存在其处的原因及依据告知原告，并建议其向杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处咨询。故案涉《告知书》的答复内容符合上述规定，并无不当。原告未提供证据证明萧山国土分局保存了案涉拆迁补偿安置资金证明，也无法律、法规规定被告萧山国土分局有保存案涉拆迁补偿安置资金证明的职责。故本院对原告要求撤销案涉《告知书》及要求萧山国土分局履行信息公开职责的诉讼请求，不予支持。
关于行政复议的程序。根据《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”及《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。”本案中，任素琴系原告同住的妻子，送达地址亦由原告所填写，任素琴于2016年11月24日签收案涉《告知书》即为案涉《告知书》已送达，行政复议申请期限开始计算。同时，原告亦未提出不可抗力和其他正当理由说明其耽误法定期限。故原告于2017年1月26日以邮寄形式向被告萧山区政府寄送行政复议申请之时，已超过法定的六十日期限，不符合复议申请条件。被告萧山区政府仍受理原告的申请，违法了《行政复议法》及《行政复议法实施条例》关于复议受理的规定，程序违法，依法应当撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（三）项、第七十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告杭州市萧山区人民政府作出的杭萧复字[2017]第18号《行政复议决定书》。
二、驳回原告祝小平的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告杭州市萧山区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 何钦波
审 判 员 赖静宜
人民陪审员 盛 放
二〇一七年八月三十日
书 记 员 洪 婷
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
。
（三）违反法定程序
。
（四）超越职权的。
（五
滥用职权的。
（六）明
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
开范围或者依法不属于被告公开的。
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