辽宁省北镇市人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）辽0782行初37号
原告北镇市沟帮子街道沟帮子村民委员会，住所地北镇沟帮子街道办事处。
法定代表人马殿福，该村委会主任。
委托代理人孙毓华，系该村法律顾问。
被告北镇市市场监督管理局，住所地北镇新区。
法定代表人刘跃红，该局局长。
负责人刘洪志，系该局副局长。
委托代理人郝建森，系辽宁德营律师事务所律师。
第三人沟帮子经济开发区管理委员会（原沟帮子镇政府），住所地北镇市沟帮子开发区。
法定代表人侯君，该开发区主任。
委托代理人赵悦军，该开发区经济局副局长。
委托代理人李和心，系辽宁德营律师事务所律师。
第三人张国宇，男，1963年9月15日出生，汉族，住沈阳市铁西区。
委托代理人高文柏，系青堆子法律服务所法律工作者。
原告北镇市沟帮子街道沟帮子村民委员会诉被告北镇市市场监督管理局撤销工商登记一案，原告北镇市沟帮子街道沟帮子村民委员会于2017年11月27日向本院提起行政诉讼。本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2018年2月1日，2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告北镇市沟帮子街道沟帮子村民委员会委托代理人孙毓华，被告北镇市市场监督管理局副局长刘洪志及委托代理人郝建森，第三人沟帮子经济开发区管理委员会经济局副局长赵悦军及委托代理人李和心到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告北镇市市场监督管理局于2003年4月23日受理北宁市新区化工厂申请变更企业名称登记中，变更登记申请出资人一栏为沟帮子开发区。被告依申请在变更企业名称过程中将原出资人沟帮子村委会变更为沟帮子镇政府。被告在法定期间内向本院提交了以下证据：1993-2006年北宁市新区化工厂工商登记档案，证明出资人不是行政变更登记事项，是申请人自行填写的。具体怎么填写与被告的登记行为无关，因为申请事项是变更企业名称。
原告北镇市沟帮子街道沟帮子村民委员会诉称，2017年5月10日原告在配合第三人张国宇办理村办集体企业化工转制过程中，发现被告在原告没有到场，并且没有原告任何授权手续的情况下，未履行审查职责，错误的将原告的村办集体企业北镇市新区化工厂的出资人登记成出资人沟帮子镇政府，并将法定代表人变更他人名下。被告的错误行为给原告造成了严重的影响，原告将此企业卖给了第三人张国宇。因被告的错误登记，造成法院生效判决无法执行。原告多次找被告纠正错误登记，被告没有解决，故诉至法院，要求撤销被告将新区化工厂的出资人写成沟帮子镇政府的错误登记。
原告在法定期间内向本院提交了以下证据：
1996年企业机读档案，证明出资人是沟帮子开发区。
被告北镇市市场监督管理局辩称，一、被告享有办理工商登记的法定职权。二、被告为新区化工厂办理工商登记相关事项的变更手续均是依当事人申请的行政行为。被告审查后，依法定程序变更，故被告没有任何过错。本案已过法定的诉讼时效。三、原告与被告关于企业转制是其内部行为，与被告无关。只要原告提交符合办理工商执照变更所需要的其主管部门的相关证明文件，在手续完备的情况下，被告会依法为其办理执照变更事项，现因新区化工厂提交的材料不符合法律规定，无法为其办理变更手续。
第三人沟帮子经济开发区管理委员会述称，经过审查，新区化工厂出资人是沟帮子村委会。申请变更登记时沟帮子镇政府在主管部门栏盖章，说明沟帮子镇政府是该企业主管部门。化工厂是集体企业，是沟帮子村的，沟帮子镇政府没有出资，法院应支持原告的请求。
第三人张国宇述称，化工厂没有出具任何申请书，没有化工厂的公章，张国宇没有签字，也没有授权，沟帮子村委会也没有出具任何材料。第三人张国宇在法定期限内向本院提交了以下证据：（2015）北沟民初字第02238号判决书，（2004）辽民二合终字第307号判决书，（2016）年执字476号执行通知书，证明北镇市新区化工厂是沟帮子村办企业，被告认为出资人是沟帮子镇政府，拒绝给第三人办理变更登记。
经庭审质证，根据证据的关联性、合法性、真实性原则对原告、被告、第三人张国宇提供的证据，本院予以采信。
经审理查明，原告于1993年向被告申请企业法人开业登记，企业法人名称为北镇满族自治县闾山扎钢厂，经济性质集体所有制。在企业法人章程第八条写明企业注册资本为50万元。第九条企业注册资金来源为沟帮子村拨款50万元。该企业注册登记后分别于1995年、1996年、2002年、2003年进行企业名称与企业法定代表人变更登记。在此期间企业章程中的出资人为沟帮子村一直未变更。在2003年企业名称变更登记中，该企业填写变更登记申请书时只向被告申请变更企业名称登记，但出资人一栏填写是沟帮子开发区。被告对此企业名称变更作出登记审核表，其在组建单位（出资人）一栏填写的是沟帮子镇政府。此次企业名称变更由北宁市新区化工厂变更为锦州中海化工厂，沟帮子镇人民政府作为企业主管部门对变更企业名称进行了批复。没有相关文件证明企业的组建单位发生变化。涉案企业从注册成立其企业名称多次变更，至2017年5月10日企业名称为北镇市新区化工厂。
另查明，第三人张国宇曾向本院起诉北镇市沟帮子街道沟帮子村民委员会（本案原告）买卖合同一案，要求原告按照协议履行相关合同义务。本院于2015年11月6日作出（2015）北沟民初字第02238号民事判决，判决原告协助张国宇办理北镇市新区化工厂企业转制及产权变更手续。该案进入执行程序后，原告在履行判决时发现北镇市新区化工厂的投资人，工商登记为沟帮子镇政府。
本院认为，原《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定：企业法人登记主管机关（以下简称登记主管机关）是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。按上述规定被告具有为集体所有制企业办理变更登记的职权。
原《中华人民共和国公司登记管理条例》第十八条规定：企业法人申请变更登记，应当在主管部门或者审批机关批准后三十日内，向登记主管机关申请办理变更登记。本案涉案企业在2003年申请变更企业名称时，沟帮子镇政府作为该企业主管部门对其主管企业更名作出批复，并不是以出资人的名义参加变更企业名称工商登记行政行为，因此沟帮子镇政府作出批复并无不当。
原《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第四十七条规定：登记主管机关应当在申请变更登记的单位提交的有关文件、证件齐备后30日内，作出核准变更登记或者不予核准变更登记的决定。第三人张国宇在2003年申请企业名称变更登记，企业变更登记申请书出资人一栏为沟帮子开发区，按上述规定被告作为企业变更登记主管机关，应对申请变更企业提交的材料进行审核，因其未尽充分审核义务，在登记审核表组建单位（出资人）一栏填写的是沟帮子镇政府。
此案中第三人张国宇未认真核实申请书中的出资人，导致被告登记错误，第三人张国宇存在过错。现原告、第三人沟帮子经济开发区管理委员会，均认可新区化工厂出资人是沟帮子村委会，就此案而言被告作为工商登记主管机关其核实材料是法定职责，因其疏忽核准导致企业出资人变更为沟帮子经济开发区管理委员会没有证据支持，故是错误的，应撤销此项登记。
原告在履行本院于2015年11月6日作出（2015）北沟民初字第02238号民事判决时发现北镇市新区化工厂的投资人，工商登记为沟帮子镇政府。故本案没有超过起诉期限。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下：
撤销被告北镇市市场监督管理局对北镇市新区化工厂投资人为沟帮子镇政府的登记。
案件受理费50元，由被告北镇市市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审判长崔岩
人民陪审员陈兰英
人民陪审员张文
二Ｏ一八年四月八日
书记员王丽珍