拟稿：签发：
衢州市柯城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）衢柯刑初字第551号
公诉机关浙江省衢州市柯城区人民检察院。
被告人余宝政。2012年11月14日犯受贿罪被本院判处有期徒刑十年（2012年10月11日被刑事拘留），现在龙游县看守所服刑。
衢州市柯城区人民检察院以衢柯检刑诉（2013）416号起诉书指控被告人余宝政犯滥用职权罪，于2013年9月27日向本院提起公诉。本院于同日立案，于同年11月11日公开开庭审理了本案，衢州市柯城区人民检察院指派检察员樊辅东出庭支持公诉，被告人余宝政到庭参加诉讼，现已审理终结。
衢州市柯城区人民检察院指控：⑴.2008年7月至2009年6月期间，被告人余宝政在担任衢州市柯城区人民政府蔬菜办公室（下称蔬菜办）主任，城郊型设施蔬菜与山地蔬菜基地建设项目（下称城山蔬菜项目）领导小组副组长、项目实施小组组长、该项目的责任人，负责该项目具体实施、指导和推广工作过程中，明知山城蔬菜项目项下的沙埠村核心示范基地建设分项目中的钢管大棚违规使用冷镀锌钢材，未达项目要求，拒不整改等情况，故意不落实上级要求，未督促该项目进行有效整改，不按规定追回国家财政补助资金。造成经济损失833600元。⑵.2009年被告人余宝政在担任蔬菜办主任职务，参与衢州市柯城区雪华食用菌专业合作社（下称雪华合作社）食用菌菌包生产成本测算、菌包补助标准、产销量审核等工作的过程中，在明知该社为多获政府补贴而虚报销售量情况下，在审核雪华合作社虚报的销售量时，违反规定，将虚报的销售量审核通过。致使雪华合作社多获取政府补贴412100元。公诉机关为证明上述事实，提供了相应的证据。并认为被告人余宝政的行为已构成滥用职权罪。提请依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定予以惩处，并建议对被告人余宝政在有期徒刑二年以下处以刑罚。
被告人余宝政辩解：1.其在沙埠朱盛项目中没有监督职能，不存在不履行监管职能，也不存在弄虚作假的问题；2.对于雪华合作社虚报食用菌产销量的过程中其没有审核的义务和职能，也没有人要求其审核。雪华合作社多获得了政府补贴与其无关。
经审理查明：
一、基本情况
衢州市柯城区人民政府蔬菜办公室系全额拨款的事业单位，服务宗旨是蔬菜基地建设、技术推广服务等。2004年5月，被告人余宝政担任蔬菜办主任、中共衢州市柯城区农业局委员会委员，2009年9月21日，蔬菜办调整在衢州市柯城区农业局内设机构综合管理科挂牌，同时成立衢州市柯城区蔬菜技术推广中心（下称推广中心），蔬菜办的相关职能、人员延续。其主要职责为：主持全面工作，负责财务管理和蔬菜基地建设，积极争取各级党委、政府和各部门对蔬菜办的重视和支持，积极筛选蔬菜建设项目，把好项目审报关，负责蔬菜生产技术指导，搞好蔬菜基地，建设食用菌基地，做好新品种、新技术的引进、试验、示范和推广等工作。2008年7月城山蔬菜项目领导小组成立后，被告人郑华清担任该项目领导小组副组长、实施小组组长。2011年8月任中共衢州市柯城区民政局党组成员。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
户籍证明、职务任免文件、公务员考核名册、事业单位法人证书、衢州市柯城区人民政府办公室文件、衢州市柯城区机构编制委员会文件、公务员考核人员名册，刑事判决书，证实被告人余宝政的身份、任职情况，以及蔬菜办、推广中心的性质和被告人余宝政的职责范围，蔬菜办的机构、人员、职能延续的事实。城山蔬菜项目建设实施方案，证实被告人余宝政在该项目领导小组、实施小组的任职情况。刑事判决书、裁定书，证实被告人余宝政曾被处以刑罚的情况。
上述证据能够相互印证，被告人余宝政亦无异议，足以认定。
二、犯罪事实
2008年11月，经衢州市柯城区财政局、农业局及相关单位申报，浙江省财政厅决定对衢州市柯城区城郊型设施设施蔬菜于山地蔬菜基地建设项目立项，列入2008年中央立项现代农业生产发展资金蔬菜产业提升项目补助资金的范围。城山蔬菜项目共包括三个分项，其中第2分项为沙埠朱盛种植园区（下称沙埠朱盛项目），由衢州市柯城朱盛生态养殖种植园区承建，期限自2008年7月至2009年6月。城山蔬菜项目由蔬菜办负责具体实施，被告人余宝政为该项目的责任人。根据浙江省农业厅文件规定，城山蔬菜项目要求钢管大棚所有金属件要求热镀锌防腐处理，使用寿命（耐腐蚀时间）大于10年。根据《中央财政现代农业生产发展资金使用管理暂行办法》、《浙江省现代农业生产发展资金和项目管理实施细则（试行）》、《浙江省现代农业生产发展资金项目检查验收办法（试行）》规定：项目实施单位要切实加强资金使用监管，对不按规定建设内容使用资金的对达不到项目要求、拒不整改的要停拨资金并责令整改，对拒不整改的收回财政补助资金。
2008年8月15日至2009年5月14日期间，上级财政部门通过蔬菜办，先后向衢州市柯城朱盛生态养殖种植园区（下称柯城朱盛种殖园区）拨付财政补助资金499900元用于沙埠朱盛项目。在沙埠朱盛项目建设中，朱盛养殖园区违反上级相关部门关于钢管大棚使用热镀锌钢管的要求，用冷镀锌钢管代替热镀锌钢管建造大棚。过程中，省农业厅专家赵某在实地检查时发现沙埠朱盛项目违规使用冷镀锌钢材，出现腐蚀生锈等问题后，当场向被告人余宝政等相关人员提出并要求整改。此后，被告人余宝政等人在明知上述问题的情况下，不对朱盛种植园进行有监督、进行必要的整改，反而在上报城山蔬菜项目绩效考评及验收过程材料时，不如实反映沙埠朱盛项目钢架大棚的质量问题。造成国家499900元财政补贴流失。
雪华合作社于2009年起始经营，以供应成员食用菌种植所需的农业生产资料、销售同类生产经营食用菌为主要经营范围，2009年该社金针菇菌球的实际产量、销售量不超过769862袋。根据衢州市柯城区财政局、蔬菜办柯财（2009）54号文件规定：对在衢州市柯城区所辖的，符合有利于区域农业经济农村经济发展，具有良好示范带头和社会经济效益的无公害蔬菜和食用菌产业发展的基地，可予申报无公害蔬菜（食用菌）产业发展专项资金（下称食用菌专项资金）。蔬菜办、区财政局每年对申报的扶持项目进行验收后，由蔬菜办提出补助方案报区政府审批后拨付资金。在申报2009年度食用菌专项资金的过程中，雪华合作社为多获取政府补贴而虚报产、销数量。被告人余宝政等人对上述食用菌包的成本测算，生产、销售量的审核时，在明知申报的生产、销售量与实际情况相差甚远、存在虚报的情况下，故意违反规定、不履行职责，任凭雪华合作社虚报数据通过审核，2010年2月19日上级部门按照虚报数据向该社拨付食用菌专项资金720000元（实际应补助307900元），导致412100元国家财政补贴流失。此后在2010年至2011年期间，被告人余宝政先后2次收受该合作社的张某甲为感谢郑在申报食用菌菇包补助款中给予帮助所送的现金及购物卡等财物。
上述事实有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1.财政部《中央财政现代农业生产发展资金使用管理暂行办法》及相关文件，浙江省财政厅、农业厅、海洋渔业局文件、浙江省财政厅、衢州市柯城区农业局、财政局等相关文件证实：沙埠朱盛项目属城山蔬菜分项目列入2008年中央立项现代农业生产发展资金蔬菜产业提升项目补助资金的范围；中央立项的项目对单体大棚结构性能的技术要求、标准；财政补助资金使用的规定、蔬菜办关于《农业专项资金使用及管理办法》，证实项目实施单位职责内容，以及对专项资金使用管理的职责要求。
2.沙埠朱盛项目建设区位、设计图，证实该项目建设的方位、概貌以及建设设计、结构材料的使用等情况。拨款凭证及收款收据，证实被告人余宝政等人在拨款凭证上签名，先后将499900元财政补贴资金拨付给沙埠朱盛项目。蔬菜办城山蔬菜项目验收材料、衢州市柯城区人民政府的蔬菜产业提升项目检查验收报告，证实被告人余宝政等人未将沙埠朱盛项目中存在的问题如实反映、上报的事实。
3.连栋大棚安装工程施工合同，证实2011年8月，柯城朱盛种殖园区在沙埠朱盛项目原址重建连栋大棚。
4.证人朱某甲、赵某、何某、余某、方某、马某、章心慧的证言，证实沙埠朱盛项目建设中，未使用规定材料，上级专家发现问题、向被告人余宝政等人提出整改要求，事后该项目未进行有效整改等情况。
5.工商登记信息，证实雪华合作社的企业性质、起始经营的时间，以及经营范围。
6.衢州市柯城区委、区人民政府文件，衢州市柯城区财政局、蔬菜办、农业局关于拨付无公害蔬菜（食用菌）产业发展专项资金，新增食用菌基地补助资金等相关文件，证实衢州市柯城区人民政府所属部门对所辖区域内符合无公害蔬菜和食用菌产业发展的基地，可申报相应的专项资金补贴，以及申报、验收、拨付的程序和相应的规定。
7.证人张某甲、张某乙的证言以及涉案人郑华清的供述，证实雪华合作社申报的2009年食用菌产量超出实际情况，被告人余宝政以及相关人员明知申报数量超出实际，在审核时不进行纠正予以通过，该社获取了超出实际补贴资金，事后送给被告人余宝政相关财物等经过情况。
8.证人余某、叶某、朱某乙的证言，证实被告人余宝政等人对雪华合作社食用菌包产、销量的测算、审核。食用菌补贴下发后，衢州市柯城区农业局发现雪华合作社虚报食用菌产量并进行相应的处理。司法会计鉴定书，证实2009年该社应补贴的数额为307900元，实际领取补贴数额为720000元，多领取补贴为412100元。
9.被告人余宝政的供述供称：沙埠朱盛项目建设属中央立项项目，由蔬菜办负责监督、检查。实施过程中发现该项目钢建大棚使用冷镀锌材料，不符合要求，省里专家发现后要求整改。此后，该项目未整改。2009年雪华合作社申报食用菌菇包补助款，蔬菜办要审核数目。申报表到蔬菜办时，发现申报补助款的数目比实际应获得的补助款数目高，但没有去核实，盖了公章报区府办了，并未减扣补助款。
上述证据，能够相互印证，足以认定。
对于被告人余宝政关于沙埠朱盛项目中其没有监督职能，没有弄虚作假；在雪华合作社申报食用菌产、销量的过程中其没有审核的义务和职能，雪华合作社多获得了政府补贴与其无关等辩解。审理认为，其上述辩解既与查明的事实不符、也与法律的规定相悖，故不予采纳。
对于公诉机关关于沙埠朱盛项目造成经济损失833600元的指控。经查，该项目中上级财政部门实际拨付的财政资金是499900元，故对其余由朱盛种植园区自行承担部分不予认定。
本院认为：被告人余宝政身为国家工作人员，在履行职务过程中，违反规定，滥用职权，造成国家损失900000余元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名均成立。被告人余宝政在刑罚执行完毕之前发现尚有其他罪未判决，应实行数罪并罚。公诉机关的量刑建议符合法律规定，予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十条、第六十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人余宝政犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年二个月，与原判有期徒刑十年实行并罚，决定执行有期徒刑十年四个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2012年10月11日起至2023年2月10日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省衢州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 刘新新
人民陪审员 梅雨钢
人民陪审员 柴柏青
二〇一三年十一月十一日
书 记 员 张 慧
附页：
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十九条第一款：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。
第七十条：判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。