湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂11行终58号
上诉人（原审原告）李志明，男，1963年9月16日出生，汉族，湖北省蕲春县人，农民，住蕲春县，
委托代理人王莲花，女，1965年9月23日出生，汉族，湖北省蕲春县人，农民，住蕲春县，系李志明之妻。
被上诉人（原审被告）蕲春县公安局,住所地蕲春县漕河镇漕河一路,组织机构代码01128698-0。
法定代表人顾兴胜，该局局长。
委托代理人张学军，该局法制大队民警。
上诉人李志明因与被上诉人蕲春县公安局（以下简称县公安局）治安处罚及行政赔偿一案，不服湖北省武穴市人民法院（2015）鄂武穴行初字第00071号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李志明及其委托代理人王莲花、被上诉人县公安局副职负责人李汉军及该局委托代理人张学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，李志明认为县公安局对其大女儿李淑芳交通事故死亡一案未履行侦查职责多次找相关部门信访。2014年8月17日，李志明再次携带上访材料与小女儿李玉芳从蕲春县乘火车出发至北京上访。次日到达北京后，李志明将上访材料散发给他人。他人当晚以“向国外移民”为笔名在天涯论坛网站天涯杂谈板块发布了题为《无良司机撞死花季少女逃逸交警渎职肇事者至今逍遥法外》的贴子。后李志明到公安部上访。为节省费用，李志明父女二人于8月22日先后到马家楼收容站和久敬庄收容站，但均未被收留。当得知上访人员闯天安门后才会被收容，李志明父女二人遂于8月23日7时左右以上访人员身份在天安门广场附近逗留。李志明主动告诉民警自己是来上访的，被北京公安局天安门地区分局（以下简称天安门公安分局）治安大队训诫。当日10时许，久敬庄收容站将李志明父女二人带到收容站。当晚,蕲春县接访人员将李志明父女二人带回蕲春县。经立案、调查、履行了权利义务告知并制作处罚前告知笔录等程序，县公安局认定李志明协同李玉芳于2014年8月17日到北京上访及于8月23日在北京天安门广场附近滞留扰乱公共秩序。2014年8月24日，县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对李志明作出了行政拘留十日的蕲公（漕）行决字[2014]635号行政处罚决定。李志明遂诉至法院，要求撤销县公安局所作行政处罚决定并判令县公安局赔偿其损失150000元及因绑架造成其精神损害100000元。
一审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，李志明违反治安管理行为虽然是在北京天安门地区发生，原则上应该由天安门地区公安机关管辖，但由其居住地公安机关即县公安局管辖既能分担天安门地区公安机关的办案压力，又便于对李志明教育管理，故县公安局管辖更为适宜，县公安局对李志明的违法行为有权处罚；根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，李志明应当在知道县公安局作出处罚决定之日即2014年8月24日起三个月内提出。李志明提供的证据证明其在2014年11月17日向蕲春县人民法院提起诉讼，故李志明起诉没有超过法定起诉期限；县公安局提供的证据充分证明李志明于2014年8月17日赴京目的就是上访，到京后当日即将上访材料分发给他人在网站上散播。为达到被无偿遣返的目的，李志明先后前往两个收容站均被拒绝接收。后李志明打听得知在天安门广场附近逗留上访是非法的，会被遣返回家，并知道会被训诫和受到治安管理处罚。2014年8月23日，李志明父女二人故意在天安门广场附近逗留，并主动告知民警自己系上访人员。在受到天安门公安分局训诫后，李志明父女二人被遣返回蕲春。县公安局认定李志明在天安门广场附近滞留上访的违法事实存在，证据确凿。县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定对李志明实施拘留十日的治安处罚处理得当，适用法律正确。县公安局作出治安处罚决定经历了立案、调查、处罚前告知、通知家属等一系列程序，均符合《公安机关办理行政案件的程序规定》，程序合法。县公安局所作蕲公（漕）行决字[2014]635号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，故对李志明要求撤销县公安局所作行政处罚决定的诉讼请求不予支持。李志明要求行政赔偿的诉求亦于法无据。李志明要求判令县公安局因绑架给其造成精神损害100000元不是本案审理的范围，不予审理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李志明的诉讼请求。
李志明在一审中提交以下证据（均为复印件）：
1、行政起诉状一份，拟证明李志明2014年11月17日向蕲春县人民法院起诉，未超诉讼期限；
2、中央政法委关于处理上访人员的要求规定一份，拟证明李志明没有违法。
县公安局在一审中提交以下证据（均为复印件）：
1、县公安局漕河派出所以下简称（漕河派出所）民警对李志明所作询问笔录一份，拟证明李志明供述在北京非上访地区上访；
2、漕河派出所民警对李玉芳所作询问笔录一份，拟证明李志明进京目的是上访且在非上访地区上访；
3、天安门公安分局治安大队训诫书一份，拟证明李志明在北京非上访地区上访，当地公安机关对其进行了训诫；
4、天涯论坛下载的《无良司机撞死花季女孩交警渎职肇事者至今逍遥法外》一份，拟证明李志明进京目的就是上访及上访的事实；
5、李志明户籍证明一份，拟证明李志明的身份情况；
6、县公安局蕲公（漕）行决字[2014]635号行政处罚决定书一份，拟证明县公安局依法对李志明处以行政拘留十日；
7、行政拘留执行回执一份，拟证明县公安局对李志明的行政拘留处罚已执行；
8、行政案件权利义务告知书、蕲公（漕）行受字[2014]779号受案登记表、漕河派出所民警对李志明所作行政处罚告知笔录、蕲公（漕）行拘通字[2014]607号拘留家属通知书、漕河派出所民警出具的到案经过、漕河派出所结案报告、行政处罚决定书各一份，拟证明李志明的违法事实及办案程序。
李志明上诉称，县公安局无端对我进行拘留违法。请求撤销一审判决并改判县公安局违法。
县公安局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。
以上证据均已随案移送本院，一审对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。二审中，双方当事人均未提交新的证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，公安机关具有对违反治安管理的行为人进行行政处罚的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，李志明与李玉芳二人于2014年8月17日到北京上访及于8月23日在北京天安门广场附近滞留的事实有李志明的陈述申辩、天安门公安分局训诫书、证人证言及户籍证明等证据予以证实，县公安局对李志明所作处罚决定事实清楚；县公安局在作出行政处罚前，依法履行了调查、告知相关权利义务等程序，其程序合法；县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对李志明作出治安行政拘留十日的的行政处罚并无不当。李志明要求县公安局赔偿损失的诉请没有事实依据，本院不予支持。对李志明起诉要求县公安局赔偿因绑架对其造成精神损害100000元不属于行政审判权限范围，应予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。李志明的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案一、二审案件受理费共计100元，由上诉人李志明负担。
本判决为终审判决。
审判长 詹光源
审判员 李 军
审判员 何晓军
二〇一六年十月十日
书记员 徐 云