湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）永冷行初字第42号
原告唐巧云，女，1957年11月13日出生，汉族，冷水滩区人。
原告谭莳明，男，1980年10月25日出生，汉族，冷水滩区人。
原告谭金凤，女，1982年6月22日出生，汉族，冷水滩区人。
原告谭莳军，男，1984年12月4日出生，汉族，冷水滩区人。
共同委托代理人邹卫忠，男，湖南正赢律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被告永州市人力资源和社会保障局。住所地永州市冷水滩区翠竹路*号潇湘大厦。
法定代表人唐树成，男，该局局长。
委托代理人周序跃，男，系该局工伤保险科工作人员。代理权限为特别授权代理。
委托代理人胡乐兵，男，系该局法规科干部。代理权限为特别授权代理。
第三人永州中亚物业管理有限公司。住所地湖南省永州市冷水滩区湘永路中亚家园*楼。
法定代表人王国平，男，该公司经理。
原告唐巧云、谭莳明、谭金凤、谭莳军诉被告永州市人力资源和社会保障局人力资源和社会保障行政确认一案，于2013年12月9日向本院提起行政诉讼。本院于2013年12月23日立案受理后，于2014年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年1月24日和2014年2月26日公开开庭审理了本案。原告谭莳明、谭莳军及四原告的共同委托代理人邹卫忠，被告永州市人力资源和社会保障局法定代表人唐树成的委托代理人周序跃、胡乐兵均到庭参加诉讼，第三人永州中亚物业管理有限公司未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
因永州中亚物业管理有限公司的申请，被告永州市人力资源和社会保障局于2013年11月12日作出永人社工认字（2013）第B032号不予认定工伤决定书，查明谭秋元早退下班途中因交通事故受伤死亡不符合工伤认定条件，不予认定为工伤。
被告永州市人力资源和社会保障局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：证据1、不予认定工伤决定书（永人社工认字（2013）第B032号），证实我局作出对谭秋元因交通事故受伤不予认定为工伤的具体行政行为。证据2、谭秋元不予工伤认定报批表，证实冷水滩区人社局向市人社局报批谭秋元交通事故受伤工伤认定事项，因不符合规定，被依规不予认定为工伤。证据3、工伤认定申请表，证实中亚物业向人社行政部门提起工伤认定申请。证据4、工伤事故报告书，证实中亚物业申报工伤事故具体情况。证据5、谭秋元与中亚物业劳动合同书，证实谭秋元与中亚物业劳动关系成立。证据6、谭秋元排班情况及事发当日交接班记录，证实谭秋元上班安排及事发日上下班的具体时间。证据7、冷水滩区人社局对中亚物业申请工伤认定的补正材料通知书，证实冷水滩区人社局按规定要求申请人补正有关证据。证据8、冷水滩区人社局工伤认定受理报批表，证实冷水滩区人社局受理该案件审批情况。证据9、工伤认定证据材料登记表，证实中亚物业提交的证据目录。证据10、中亚物业向冷水滩区人社局提交的具体证据材料，证实谭秋元工伤认定一案的相关证据及调查笔录。证据11、工伤认定调查笔录（对吴顺林），证实谭秋元上下班情况。证据12、工伤认定调查笔录（对严解放），证实谭秋元上下班情况。证据13、道路交通事故认定书，证实谭秋元在交通事故中与未知名行人负同等责任。证据14、法律依据《工伤保险条例》第十四条，证明被告依法作出工伤认定。
原告唐巧云、谭莳明、谭金凤、谭莳军诉称，被告已查明谭秋元在下班途中因交通事故而死亡，却以所谓“早退”为由不认定为工伤。被告作出该具体行政行为存在事实定性错误及认定无法律依据，首先：谭秋元在晚班接班人到岗，进行了正常交接班后才下班，故其不存在早退；其次，《工伤保险条例》第14条（职工有下列情形之一的，应当认定为工伤）第6项（在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道、客运轮渡、火车事故伤害的）规定，同样没有规定“早退”下班回家途中，就不是上下班途中，就不能适用该条认定是工伤。为维护职工的合法权益，请求贵院依法撤销被告作出的永人社工认字（2013）第B032号《不予认定工伤决定书》，依法确认谭秋元下班途中死亡为工伤。
被告永州市人力资源和社会保障局辩称，1、谭秋元是永州中亚物业管理有限公司职工。2013年1月21日，谭秋元负责值中班，当天上班时间规定为16时至24时。2013年1月21日23时50分，谭秋元进行了交班后，早退下班回家驾驶电瓶车途径曲河大桥路段时撞到一名未知名行人，造成自己头部等部位受伤的交通事故。经永州市公安局交警支队冷水滩大队《道路交通事故认定书》认定，事故发生时间为2013年1月22日00时02分，地点在冷水滩区曲河大桥路段，谭秋元在事故中负同等责任。谭秋元伤后被送往永州市中心医院抢救，1月25日谭秋元因重型脑外伤导致呼吸循环衰竭死亡。2、根据《工伤保险条例》《湖南省实施＜工伤保险条例＞办法》及省人社厅对工伤认定有关具体事项的通知精神，谭秋元早退下班途中因交通事故受伤死亡不符合工伤认定条件，我局对谭秋元回家途中的交通事故不予认定为工伤。综上所述，我局做出的工伤认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，请求法院维持我局作出的永人社工认字（2013）第B032号《不予认定工伤决定书》。
第三人永州中亚物业管理有限公司未提出书面陈述意见，也未向本院提交证据。
在庭审质证中，原告对被告提交的证据1的真实性没有异议，但对其结论有异议。下班定性为早退是错误的，早退不认定为工伤没有法律依据。对证据2的真实性没有异议，对证明内容有异议。对其它证据均没有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：证据1是证明被诉具体行政行为存在的依据，依法确认为有效证据；证据2原告对其真实性没有异议，且证据来源合法，并与本案相关联，依法确认为有效证据；证据3-13原告均没有提出异议，且证据来源及形式符合法律规定，与本案争议事实相关联，符合证据成立的真实性、合法性、关联性的要求，依法确认为有效证据。证据14是现行有效的行政法规，可作为被告作出工伤认定的法律依据予以适用。
经审理查明：谭秋元与原告唐巧云系夫妻关系，谭秋元与原告谭莳明、谭莳军、谭金凤系父子女关系。谭秋元是永州中亚物业管理有限公司职工。2013年1月21日，谭秋元负责值中班，当天上班时间按规定应为1月21日16时至24时。2013年1月21日23时50分，谭秋元进行了交班后，下班回家驾驶电动车从河东方向往长丰集团方向行驶，行至冷区曲河大桥路段时，撞到一名未知名行人，造成车辆受损、谭秋元受伤的交通事故。谭秋元伤后被送往永州市中心医院抢救，1月25日谭秋元因重型脑外伤导致呼吸循环衰竭死亡。经永州市公安局交警支队冷水滩大队冷公交认字（2013）第01022号《道路交通事故认定书》认定，谭秋元在事故中负同等责任。2013年1月24日永州中亚物业管理有限公司向被告永州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2013年11月12日被告永州市人力资源和社会保障局以谭秋元早退下班途中因交通事故受伤死亡不符合工伤认定条件为由，作出永人社工认字（2013）第B032号不予认定工伤决定书。原告唐巧云、谭莳明、谭金凤、谭莳军不服，故向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，谭秋元在晚班接班人到岗，23时50分进行了正常交接班后才下班，员工考勤管理制度明确规定提前15分钟下班者按早退处理，被告认定谭秋元早退不符合事实。《工伤保险条例》是一个权力保障法，《条例》对工伤认定实行无过错归责原则，即不管职工对伤害的发生有无过错，只要符合规定的认定工伤的情形，就应当认定为工伤。谭秋元是否是早退不影响工伤的认定。谭秋元在下班回家途中撞到一名未知名行人，造成车辆受损、谭秋元受伤经医院抢救无效死亡，经永州市公安局交警支队冷水滩大队认定谭秋元在交通事故中负同等责任。被告永州市人力资源和社会保障局以谭秋元早退下班回家途中因交通事故受伤死亡不符合工伤认定条件为由作出永人社工认字（2013）第B032号不予认定工伤决定书，属认定的事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目、第2目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：
一、撤销被告永州市人力资源和社会保障局于2013年11月12日作出的永人社工认字（2013）第B032号不予认定工伤决定书。
二、限被告永州市人力资源和社会保障局在本判决书生效之日起60日内重新作出是否予以工伤认定的具体行政行为。
本案诉讼费50元，由被告永州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
助理审判员 黄 妮
人民陪审员 彭永跃
二〇一四年二月二十六日
代理书记员 李 超
相关法律法规：
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为；
1．主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。