江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1291行初320号
原告奚晓美，女，1950年4月28日生，汉族，住泰州市高港区。
委托代理人（特别授权）施吉良，男，1970年10月23日生，住泰州市高港区。
委托代理人（特别授权）石翠苹，女，1970年1月20日生，住泰州市高港区。
被告泰州市公安局高港分局，住所地泰州市高港区港城路36号。
法定代表人薛荣美，该局局长。
委托代理人（特别授权）卢俊驰，该局工作人员。
委托代理人黄骏，该局工作人员。
原告奚晓美不服被告泰州市公安局高港分局（以下简称公安高港分局）高公（治）行罚决字[2016]243号行政处罚决定，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月8日立案后，于同日向被告公安高港分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月8日公开开庭审理了本案。原告奚晓美及其委托代理人施吉良、石翠苹，被告公安高港分局的出庭负责人唐吉武及委托代理人卢俊驰、黄骏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公安高港分局于2016年6月8日作出泰公（治）行罚决字[2016]243号行政处罚决定，查明2016年6月7日上午，在泰州市××区××社区××路上，奚晓美以拦警车的方式阻碍民警执行职务，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第五十条第一款第（二）项、第二款的规定，决定对奚晓美行政拘留五日。
原告奚晓美诉称，2016年6月7日11时许原告回家听说儿子施吉良被打伤、不知去向且家中财物被损坏，为了保全证据，原告和家人不让拆迁人员离开，拆迁人员因此报警。到场后，原告和家人向民警反映问题，民警不听也不及时调查取证，并将涉嫌违法的拆迁人员放走，原告只能靠拦警车的方式求助警察，反而被以拦截警车阻碍民警执行职务为由实施行政拘留。被告作出的行政处罚决定，认定事实不清，证据不足，请求法院判决撤销涉案行政处罚决定并由被告向原告给予赔偿。
原告奚晓美向本院提交以下证据：
1.视频资料2份：一份是原告家人与泰州市公安局高港分局永安洲派出所（以下简称永安洲派出所）所长的对话录像，证明事发现场有两方人员，一方是原告家人，一方是拆迁人员，原告家人向警方反映家中东西丢了，警方不调查不处理，原告才去拦警车；另一份是原告家人与永安洲镇信访办主任周新春的对话录像，证明周新春承认拆迁人员拿了原告家的电脑主机和手机；
2.2016年6月8日中午被告送原告拘留的现场照片1张，证明当时原告家人在现场，原告及家人没有收到处罚决定；
3.2016年6月7日丁跃询问笔录，证明丁跃陈述其将在三楼拍照的施寒劝了下来，间接证明丁跃等人为了阻止拍照，把原告家人的手机都给没收了；
4.泰州市永安洲镇人民政府在本院（2016）苏1291行初216号案件中的答辩状，辩称2016年6月7日没有实施拆除施吉良违章建筑行为，证明原告家人用手机拍照取证的重要性；
5.公安高港分局高公（永）行终止决字[2017]01号终止案件调查决定书，证明被告对原告家人反映的情况不调查，还拘留原告，是帮助拆迁人员抵赖。
被告公安高港分局辩称，2016年6月7日上午，在泰州市××区××社区××组，施吉良因阻拦建安社区工作人员拆除其猪圈发生纠纷，永安洲派出所民警接到报警后到现场处警，在处警过程中，奚晓美以拦警车的方式阻碍民警依法执行职务，被告民警依法对奚晓美进行口头传唤。被告于当日受理行政案件，并及时查证了陆某、吴某等在场人员，查明奚晓美以拦警车的方式阻碍民警依法执行职务的事实。该事实有原告的陈述和申辩，证人陆某、吴某等的证言，视听资料等证据证实。在案件办理过程中，被告依照法定程序，在处罚前履行了告知义务，依法将行政处罚决定书送达了原告，并将原告送达泰州市拘留所执行行政拘留。根据《治安管理处罚法》第七条、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，被告具有管理辖区内治安工作和作出行政处罚决定的法定职责。原告行为符合《治安管理处罚法》第五十条的规定，被告考虑原告行为的性质、情节，在法定幅度内决定行政拘留五日，量罚适当。综上，被告对原告作出的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告公安高港分局为证明行政行为合法性，向本院提交了以下证据、依据：
一、证据：1.奚晓美询问笔录；2.民警范联虹情况说明；3.证人陆某、吴某、薛某询问笔录；4.永安洲派出所执法记录仪视频1份及视频截图2张；5.接处警信息登记表；6.行政处罚决定书；7.受案登记表、受案回执；8.行政案件当事人权利义务告知书；9.视听资料复制件制作过程说明表；10.行政处罚告知笔录；11.执行回执；12.被行政拘留人员家属通知书；13.奚晓美常住人员基本信息表；14.范联虹警官证。
以上证据1-5证明处罚决定事实清楚，证据确实充分；证据6-12证明处罚程序合法；证据13、14证明涉案行政处罚量罚适当。
二、依据：《治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款。
经庭审质证，被告对原告所举证据发表如下质证意见：对证据1两段录像真实性无异议，原告家人与永安洲派出所所长的对话与本案没有关联性，对周新春陈述内容真实性有异议；对证据2真实性无异议，处罚决定已依法当面送达原告，并依法电话通知被拘留人家属；证据3、4、5与本案没有关联性。
原告对被告公安高港分局所举证据发表如下质证意见：关于证据1-5，所有询问笔录及范联虹的情况说明，应以执法记录仪视频反映的情况为准；关于证据6-12，对受案登记表接报时间2016年6月7日12时10分4秒有异议，该时间与执法记录仪视频的时间相近，是一边抓人一边办的手续，另外原告一直没有收到处罚决定书，其他没有异议；对其他证据真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：原告证据1、3-5与本案没有关联性；原告证据2照片具有真实性，但不能实现原告证明目的。被告证据6处罚决定系本案审查标的；其余证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。
经审理查明，2016年6月7日11时许，永安洲派出所因建安社区施吉良家有社区干部被拦住不让走，派员到现场处置。民警范联虹到施吉良家中进行了处置，欲驾警车离开现场，在施吉良家门口的路上，施吉良的母亲奚晓美以躺在警车前面并用手抓住前保险杆等方式阻止警车开动。同日12时10分，民警范联虹以奚晓美阻碍民警执行职务为由报案，由被告公安高港分局治安大队受理。后奚晓美被传唤至永安洲派出所。传唤期间，被告公安高港分局对奚晓美进行了两次询问。经对现场目击证人陆某、吴某等人的询问，结合执法记录仪视频资料，被告公安高港分局认定奚晓美实施了以拦警车方式阻碍民警执行职务的行为。2016年6月8日上午，被告公安高港分局制作笔录告知原告拟作出处罚的事实、理由、法律依据，以及原告享有的陈述与申辩权。原告奚晓美未进行申辩、陈述。被告公安高港分局遂作出涉案处罚决定，对奚晓美行政拘留五日。决定送达后，奚晓美被送至泰州市行政拘留所执行拘留,被告电话通知原告儿媳石翠苹。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，被告公安高港分局，作为县级人民政府公安机关，对管辖地域内的治安违法行为，具有处罚职权。因此，被告公安高港分局具有作出涉案处罚决定的职权。本案的争议焦点在于原告奚晓美有无以拦警车方式阻碍人民警察依法执行职务。
首先，被告公安高港分局认定原告奚晓美存在拦警车的行为，证据确实充分。执法记录仪视频清楚反映奚晓美躺在警车前抓住保险杠的事实，奚晓美在其询问笔录中亦承认该事实，结合被告对在场人陆某等人的询问笔录，对奚晓美实施拦警车行为能够认定。
其次，被告公安高港分局认定原告阻碍人民警察依法执行职务符合法律规定。民警范联虹身着警服，驾驶警车离开处警现场时，应当属于正在执行职务。原告奚晓美以其子被打、家中东西丢失为由向民警反映问题，即使其所反映纷争属实，其所采取的拦警车行为方式已经超出了必要界限，已扰乱社会秩序，妨害人民警察公务执法活动，被告公安高港分局根据《治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款对其予以处罚符合法律规定。
被告公安高港分局在拟作出处罚前，已经按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定向原告告知了拟作出处罚的相关内容及原告所享有的陈述、申辩权利，其在法定期限内作出处罚决定，程序合法。
综上，原告要求撤销被告公安高港分局作出的行政处罚决定，欠缺事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告奚晓美的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告奚晓美负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。
审 判 长 李剑峰
代理审判员 王 巍
人民陪审员 李华萍
二〇一七年六月七日
书 记 员 徐 韵
附法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
第五十条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；
（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；
（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；
（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。
阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。