河北省衡水市桃城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀1102行初8号
原告孙睿，女，1992年11月28日出生，汉族，现住衡水市桃城区，。
原告李丙灵，女，1968年4月6日出生，汉族，现住衡水市桃城区，。系原告孙睿之母。
委托代理人陈学增，北京亲民律师事务所律师。
被告衡水市公安局经济开发区分局。
法定代表人冯常永，职务局长。
委托代理人刘忠明，该局法制大队大队长。
委托代理人王助川，该局法制大队民警。
原告孙睿、李丙灵诉被告衡水市公安局经济开发区分局治安行政管理案，原告于2017年1月23日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭审理了本案，原告李丙灵及委托代理人，被告委托代理人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2016年8月14日下午5点多钟，原告到衡百国际购物，原告孙睿随母亲李丙灵后面推购物车行走。突然一男子从原告孙睿购物车抢走所购黄瓜，原告孙睿惊呆，原告李丙灵随即让该男子放下黄瓜，但男子不听，反举手殴打原告孙睿，原告孙睿阻挡，该男子却抱起原告孙睿摔倒在地。此时另一女子张岚过来边走边骂，用手抓挠原告李丙灵，男子第二次抱起原告孙睿摔打，对李丙灵的求饶，毫不理睬。后李丙灵呼救超市保安，该一男一女仍打骂不止，直至二原告打I10报警。后二原告到派出所作了笔录。被告受案后，一直未依法送达相关法律文书，对二原告多次到公安机关追询处理结果，以各种理由方式搪塞、推脱。根据衡水市法医鉴定中心（2016）临鉴字第827号《司法鉴定意见书》鉴定意见，原告孙睿所受伤害为轻微伤，在衡百国际超市视频录像中，可见张岚殴打原告李丙灵画面。按照《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条规定，违法嫌疑人候岳、张岚行为已构成治安违法，应予处罚。此案一直拖至2016年10月24日，被告才以所谓调解为名通知原告到被告派出所，实为违法行为人开脱，对违反治安管理人仍不作任何处罚。根据《中华人民共和国治安处罚法》第九十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，向人民法院提起诉讼。
原告提交证据如下：
第一组证据：
1、原告孙睿、李丙灵各手机报警通讯记录。
2、被告派出所送达给衡百超市负责人王立云有关本案的受案回执。
3、网搜衡水市警务信息截图。
4、衡水市法医鉴定中心衡市法医鉴定中心（2016）临鉴字第827号司法鉴定意见书。
5、2016年8月15日哈励逊国际和平医院急诊病案记录。
6、2016年8月16日哈励逊国际和平医院诊断证明书。
7、河北省门诊病历首页。
8、衡水市第四人民医院诊断证明书。
9、中医科学院西苑医院门诊就诊记录。
10、中医科学院西苑医院处方
11、北京地区医疗机构门急诊病历手册。
12、首都医科大学附属北京中医医院诊断证明书。
第二组证据：
1、2016年9月13日与和平西路派出所民警的谈话记录（共7页，附录音记录）。
2、2016年12月1日与和平西路派出所民警的谈话记录（共6页，附录音记录）。
3、2017年2月9日与和平西路派出所民警的电话通话记录1和通话记录2（共3页，附录音记录2个），2月8日派出所电话通知当事人于2月9日去派出所。
4、移动通讯公司通话记录详单（孙睿186××××8299，李丙灵185××××6339），孙立田133××××9596，2016年9月11日；2016年9月16日；2016年10月7日；2016年11月10日；2016年12月12日；2017年1月9日。
5、互联网衡水公安局页面阳光警务执法办案查询结果（共3页）查询时间分别是2017年1月10日；2017年2月8日；2017年2月14日，在法院于2017年2月4日立案后，被告对案件的加害人主体发生变化，把候岳殴打他人更改为与孙睿互殴。
6、北京协和医院诊断证明书（1页），手术单据（1页）。
7、北京中医院诊断证明（1页），病历（1）页。
8、孙睿在北京居住的证明（1页）。
9、受害人母亲李丙灵在北京居住的证明（1页）。
10、2016年11月29日与和平西路派出所民警的谈话记录（1页，附录音记录）。
11、被告提供的2016年10月24日光盘。
12、光盘1张的录音记录，光盘1张的调解记录。
被告辩称，原告在起诉书中称2016年8月14日下午5点多钟，二原告到衡百国际购物，原告孙睿随母亲李丙灵后面推购物车行走。突然一名男子从原告孙睿的购物车中抢走两根黄瓜。原告李丙灵随即让该男子放下黄瓜，但该男子不听，反举手殴打原告。我局认为以上理由与事实不符。经我局调查该日因原告孙睿所推的购物车碰到孙岚，孙岚及其丈夫侯岳用言语斥责孙睿，孙睿停了一下又推着购物车向前行走，侯岳为交涉此事才从其购物车中拿走黄瓜。原告孙睿见状追上侯岳并对其进行击打、并引发孙睿、李丙灵同侯岳、张岚互相殴斗。在案件调查期问孙睿、李丙灵作出的陈述与现场监控录像、及证人证言不一致，片面强调其系受害方，否认参与殴斗行为。原告孙睿在明知因其碰到张岚才引发侯岳拿走其车内黄瓜的情况下，首先击打侯岳故而引发殴斗，属过错在先。后经民警调查取证，发现四人均参与殴斗行为。以上事实有侯岳、张岚、原告李丙灵询问笔录、现场证人询问笔录及案发现场监控录像证实。原告在起诉状中称被告受案后，一直未依法送达相关法律文书；对二原告多次到公安机关追询处理结果，以各种理由、万式搪塞、推脱。该理由也与事实不符我局于2016年9月11日、2016年9月16日、2016年10月7日对孙睿、李丙灵、侯岳进行传唤，但二原告拒不到案，仅孙睿的父亲孙立田到派出所要求处理侯岳、张岚。民警告知孙立田，孙睿、李丙灵亦有参与殴斗的行为，希望二人能及时到案说明情况，后孙立田表示愿意做其女儿孙睿的思想工作，与侯岳、张岚进行调解。我局定于2016年10月24日对案件进行调解。调解开始后，侯岳、张岚到场，但孙睿、李丙灵没有到场，仅孙立田到场，此次调解未达成调解协议，但侯岳、张岚、孙立田均希望调解处理该案。此后我局又于2016年11月10日、2016年12月12日、2017年1月9日、2017年2月8日、2017年2月13日对孙睿、李丙灵、侯岳多次进行传唤，至今二原告均未到案。以上事实有《传唤证》、《被传唤人家属通知书》及调解现场录像证实。2016年8月14日18时许，和平西路派出所接到报警称衡百国际负一层有顾客打架，出警后受理为行政案件进行调查。在调查期间对当事人双万进行了询问、询问了多名在场证人、调取案发时现场监控录像、聘请鉴定机构对双方当事人伤情进行鉴定、组织当事人双方进行调解等大量工作。张岚称因其怀孕，在互殴过程中被孙睿推到腹部，有先兆流产迹象，要求对伤情进行鉴定，同时提供了衡水市第四人民医院《诊断证明书》复印件等证据。我局对其出具《鉴定聘请书》后，张岚未向我局提交鉴定意见，经多次询问张岚，张称因伤情需要观察恢复后才能作出法医鉴定。由此可见，我局不存在不作为情况。综上所述，因对张岚的法医鉴定一直未向我局提交，同时为进一步查明案情，我局多次对孙睿、李丙灵、侯岳、张岚进行传唤，孙睿、李丙灵拒不到案。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第二款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定为查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限，因此该案直至现在未结案，而非我局不作为。请衡水币桃城区人民法院依法查明上述事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告提交证据如下：
第一组证据：
1、案宗共计168页。
2、光盘4张。
第二组证据：
1、张岚鉴定聘请相关材料。
2、行政处罚告知笔录。
3、行政处罚审批表。
4、行政处罚决定书。
5、张岚询问笔录。
6、送达相关法律文书证明。
7、孙睿曾经提出的诉求。
8、案件情况说明。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据与本案没有关联性，第二组证据认为已经超过法定期限，不予质证。被告对原告提交的证据与本案诉争的焦点没有关联性。
本院对证据如下确认：被告提交的第一组证据真实性予以确认。第二组证据系被告作出新的行政行为调查、收集的证据，与本案没有关联性。原告提交的证据真实性予以确认。
根据本院确认的上述证据，可以确定以下事实：原告孙睿、李丙灵系母女关系。2016年8月14日18时许，孙睿、李丙灵二人在衡水市经济开发区衡百国际负一层超市购物时与他人发生纠纷，2016年8月29日孙睿经衡水市法医鉴定中心鉴定为轻微伤。被告于2016年8月15日立案后未作处理。2017年3月23日作出行政处罚决定书后，原告未撤诉。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告受理该案后，履行了立案、调查取证、调解等法定职责，但未根据所调查的情况依法作出明确的处理结果，超过了上述法律规定的办理治安案件的期限，被告提供的证据不能证明因客观原因扣除法定期限的情形，虽被告在诉讼期间作出新的行政行为，但原告未撤诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，判决如下：
一、确认被告衡水市公安局经济开发区分局不履行法定职责违法。
二、案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。
审 判 长 宫卫红
代理审判员 江 磊
人民陪审员 谢 鑫
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 李晓琴