湖南省会同县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1225民初849号
原告：卢青云，女，2003年1月16日出生，侗族，农民。
法定代理人：唐燕娥（系原告卢青云母亲）。
委托诉讼代理人：王巍巍，会同县海天法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：王国庆，男，1970年10月1日出生，汉族，居民。
被告：周桂平，男，1957年11月14日出生，汉族，居民。
委托诉讼代理人：李泽平，会同县海天法律服务所法律工作者。
被告：会同县青朗侗族苗族乡新庄村民委员会，住所地会同县青朗侗族苗族乡新庄村。
法定代表人：宋忠刚，系该村村民委员会主任。
被告：会同县青朗侗族苗族乡七溪村民委员会，住所地会同县青朗侗族苗族乡七溪村。
法定代表人：宋登友，系该村村民委员会主任。
被告：会同县交通运输局，住所地会同县林城镇改河街。
法定代表人：粟武军，系该局局长。
委托诉讼代理人：黄历明，湖南潭城律师事务所律师。
被告：会同县青朗侗族苗族乡人民政府，住所地会同县青朗侗族苗族乡朗江集镇。
法定代表人：蒋健，系该乡乡长。
委托诉讼代理人：李泽平，会同县海天法律服务所法律工作者。
原告卢青云与被告周桂平、会同县青朗侗族苗族乡七溪村民委员会（以下简称青朗七溪村委会）、会同县青朗侗族苗族乡新庄村民委员会（以下简称青朗新庄村委会）、会同县交通运输局（以下简称交通局）、会同县青朗侗族苗族乡人民政府（以下简称青朗政府）健康权纠纷一案，本院于2016年12月6日立案后，依法组成合议庭，于2017年2月23日公开开庭进行了审理。原告卢青云及其法定代理人唐燕娥、委托诉讼代理人王巍巍、王国庆，被告青朗新庄村委会的法定代表人宋忠刚、青朗七溪村委会的法定代表人宋登友及被告周桂平、青朗政府的共同委托诉讼代理人李泽平、交通局的委托诉讼代理人黄历明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢青云向本院提出诉讼请求：1、原告卢青云的损失包括医疗费219163.88元、住院期间护理费22353元、营养费10000元、住院伙食补助费19200元、残疾赔偿金238600元、精神损害抚慰金50000元、交通费3000元、终身护理费849880元，合计1412196.88元，按责分担后，由被告周桂平、青朗新庄村委会、青朗七溪村委会、交通局、青朗政府共同赔偿原告卢青云各项损失600000元；2、被告承担本案诉讼费。事实与理由：2013年5月25日下午3时许，原告卢青云在外公家门口附近骑儿童自行车，不慎跌入青朗新庄村委会（原光塘村）与青朗七溪村委会岔路（小地名为小溪口）的桥下溪涧。事发后，原告先后被送往会同县人民医院、怀化市第一人民医院住院治疗，住院六个多月，于2013年12月4日出院，诊断其损伤为右额部硬膜外血肿，脑挫裂伤并创伤性蛛网膜下腔出血，缺血缺氧性脑病脑萎缩，继发性癫痫等，花医疗费二十多万元。出院后经怀化市鹤洲司法鉴定所鉴定为一级伤残，护理依赖程度为终身护理。事故发生地的公路为乡级公路，原为砂石路面，出事地点的桥梁两边原有十多厘米高的岩石护栏。2006年11月13日和2007年4月18日，被告周桂平分别与青朗七溪村委会、青朗新庄村委会签订了《七溪村通达工程协议书》、《合同协议书》，约定由被告周桂平负责青朗集镇坪砂石路部位起至两村的道路路基改造工程，即对路面进行水泥硬化。之后被告周桂平在事故发生地的桥梁路基上浇筑了20厘米厚的水泥混凝土面板，抬高了路面并超过了桥梁两边原有的护栏，事后又没有在该桥梁两边修筑护栏等安全保障设施。2008年3月19日，五被告对该工程进行了合格验收。截止2009年12月9日，交通局前后扣除青朗七溪村委会、青朗光塘村委会应承担的设计费共计23676元。2014年，被告交通局在该桥梁的两边修筑了护栏。原告认为，被告周桂平没有任何施工资质，以个人名义承包修建公路建设项目，在施工过程中破坏了道路原有的安全设施，主观上存在过错。被告青朗七溪村委会、青朗新庄村委会作为项目发包方违规发包，选任没有施工资质的个人作为承包人修建公路，而对工程中的安全隐患视而不见，主观上有过错。被告青朗政府对工程的监管和验收存在失职，主观上也有过错。被告交通局作为会同县交通行政主管部门和监督管理部门，本案所涉公路改建施工项目的批准部门，违反《公路法》的相关规定，且没有进行严格验收。综上，请求法院依法解决。
被告周桂平辩称：一、周桂平与青朗光塘村、七溪村签订了《通达工程协议书》，并按协议履行义务，没有违法行为，卢青云受伤，周桂平主观上不存在过错，不应承担民事责任。二、周桂平不是“小溪口”桥的所有人，也不是桥的管理、监护主体，周桂平是按协议履行施工任务，工程验收合格，合同义务即履行完毕。桥是否应设置护拦，这不是周桂平的责任。三、本案已超过诉讼时效。原告受伤于2013年5月25日，而卢青云主张权利的时间是2015年3月13日，已超过一年的诉讼时效。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告青朗新庄村委会、青朗七溪村委会辩称：一、本案案由定性存在错误，应为交通事故责任纠纷；二、青朗新庄村委会、青朗七溪村委会不是适格诉讼主体；三、本案已超过诉讼时效；四、原告的法定代理人监护不力，应承担重大过错。
被告交通局辩称：一、原告诉称内容与事实不符，于法无据；二、本案已超过诉讼时效；三、交通局不是侵权主体，不应作为被告，交通局履行的是行政行为，于2014年在事故发生地的桥梁上加筑护栏；四、原告诉讼请求的总损失为600000元，原告及其监护人自身存在过错，应承担主要责任。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告青朗政府辩称：一、本案定性存在错误，应为交通事故责任纠纷；二、青朗政府不是适格诉讼主体；三、本案已超过诉讼时效；四、原告的法定代理人监护不力，应承担重大过错；五、青朗政府对事故的发生没有过错，不应承担赔偿责任。
经审理查明，2013年5月25日，原告卢青云在其外公家门口（原会同县青朗侗族苗族乡光塘村，现会同县青朗侗族苗族乡新庄村）附近的道路上骑儿童自行车玩耍，后不慎跌入位于该乡新庄村辖区内小地名为“小溪口”的三岔路桥（当时该桥两边未修筑有防护栏等安全设施）下溪涧受伤。事发后，原告卢青云被送到会同县人民医院住院治疗，花交通费108元，入院检查花检查费50元，于同年5月27日出院，住院2天，花医疗费2499.25元，医保报销1697元，实际花医疗费802.25元。原告卢青云出院时，该院诊断其伤为：1、右侧额、颞部硬膜外血肿；2、右侧眼眶眶外板及颅前窝低骨折；3、头皮裂伤；4、多处软组织擦伤。出院当天，原告卢青云即转院至怀化市第一人民医院继续住院治疗，花交通费480元，住院191天，花医疗费215427.33元，医保报销10000元，实际花医疗费205427.33元。原告卢青云出院时，该院诊断其伤为：1、右额部硬膜外血肿；2、脑挫裂伤并创伤性蛛网膜下腔出血；3、右颞骨骨折；4、缺血缺氧性脑病、脑萎缩、继发性脑积水；5、继发性癫痫；6、右侧额部软组织挫裂伤清创缝合术后；7、吸入性肺炎。原告卢青云在怀化市第一人民医院住院期间还支付了其他医疗费共计599.30元。
2014年3月11日，原告卢青云之母唐燕娥向怀化市鹤洲司法鉴定所申请对卢青云伤残等级、护理依赖程度进行鉴定。当月19日，该司法鉴定所作出怀化市鹤洲司法鉴定中心[2014]临鉴字第104号《法医临床鉴定意见书》，鉴定意见为：被鉴定人卢青云损伤已构成一级伤残，其护理依赖程度为完全护理依赖。
2007年4月18日，被告青朗光塘村（现属青朗新庄村）与被告周桂平签订了1份《合同协议书》，由被告周桂平负责对青朗集镇坪砂石路部位起至大坳桥头全程约5.6公里的路面进行水泥硬化，技术标准以省、市交通部门“通畅”工程的技术要求为准，具体要求见县会交函〔2006〕16文件，施工单位必须严格按图纸施工……2008年3月19日，被告青朗新庄村委会对该通畅工程进行验收，青朗政府也表示认可。
另查明：
1、原告卢青云系会同县青朗侗族苗族乡新庄村二组村民。
2、原告卢青云住院期间及出院后至今均由其母亲唐燕娥（系农村居民）护理。
3、2015年3月18日，原告卢青云曾向本院提起诉讼，后于同年5月14日以补充证据、变更诉讼请求为由撤回起诉，本院经审查后于同年5月15日作出（2015）会民一初字第115号民事裁定书，裁定准许原告卢青云撤回起诉。
4、2015年12月6日，原告向会同县人民政府提出申请，要求交通局、青朗政府等有关单位依法承担侵权赔偿责任，当月11日，在青朗政府召集各方当事人协调赔偿事宜未果。
5、2004年4月26日，中华人民共和国交通部发布的关于《公路桥涵设计通用规范》中规定，高速公路、一级公路上的桥梁必须设置护栏。二、三、四级公路上特大、大、中桥应设护栏或栏杆和安全带，小桥和涵洞可仅设缘石或栏杆。不设人行道的漫水桥和过水路面应设标杆或护栏。2014年1月29日，中华人民共和国交通部关于发布《公路工程技术标准》规定，D级应设置标志为：视距不良、急弯、陡坡等路段应设置路面标线及必需的视线诱导标；路侧有悬崖、深谷、深沟、江河湖泊等路段应设置路侧护栏；平面交叉应设置标志和必需的交通安全设施。
6、湖南省公安厅交通管理局《关于公布2017-2018年度全省道路交通事故人身损害赔偿标准》的通知中，全年农村居民人均可支配收入为11930元/年，城镇非私营单位在岗职工年平均工资中的农、林、牧、渔业为31191元/年。
7、湖南省公安厅交通管理局《关于调整全省道路交通事故人身损害赔偿住院伙食补助费项目标准的通知》规定住院伙食补助费为100元/天/人；
8、被告周桂平无公路工程施工资质；
9、本案所涉公路属D级即四级公路。案涉桥梁两边原设有约20cm高的缘石，进行路面硬化工程后，抬高的路面与原缘石基本持平。
上述事实，经本院公开开庭审理，原、被告举证、质证，本院确认，有原告提供的会同县人民医院诊断证明书和住院医药费收据、湖南省会同县新型农村合作医疗住院补偿结算单、怀化市第一人民医院出具的入院记录、出院记录、疾病诊断书、住院医药费收据、门诊医药费收据、报告、要求会同县交通局等有关单位承担侵权赔偿责任的报告、本院（2015）会民一初字第115号民事裁定书等，被告周桂平提供的通畅工程验收项目情况汇总表，被告青朗政府提供的通畅工程验收单、公路工程工资计价证、通畅工程国省补助资金支付明细表、卢青云住院病历首页、出院记录、会同县新型农村合作医疗住院补偿结算单等，被告交通局提供的会同县人民政府办公室关于印发会同县交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知及本院庭审笔录予以证实。
本院认为，本案的争议焦点为：一、本案是否超过诉讼时效；二、赔偿义务人如何确定；三、具体的赔偿项目和赔偿金额应如何确定。对此，本院分别分析评判如下：
一、本案是否超过诉讼时效。
根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十六条规定，身体受到伤害要求赔偿的，诉讼时效为一年。原告受伤后于2013年12月4日出院，怀化市鹤洲司法鉴定所于2014年3月19日作出《司法鉴定意见书》，因此原告的诉讼时效应从2014年3月20日起开始计算。原告于2015年3月18日起向本院提起诉讼，同年5月15日，本院裁定准许原告撤回起诉。同时原告于2015年12月6日向会同县人民政府提出报告，要求责令交通局、青朗政府等相关单位承担民事赔偿责任，应视为原告在主张权利，诉讼时效因此而中断，并应重新计算一年的诉讼时效，原告于2016年12月6日再次提出诉讼，未超过诉讼时效。众被告辩称原告主张权利超过诉讼时效的意见，与本院查明的事实相悖，本院不予采信。
二、赔偿义务人如何确定。
公民的人身健康权依法受法律保护。原告骑儿童自行车摔入桥下受伤的事实客观存在。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条的规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。在本案中，原告事发时系未成年人，其法定代理人唐燕娥作为原告的母亲未尽到监护责任，放任原告在道路上独自骑自行车，以致坠入桥下受伤，对事故的发生应承担一定责任。被告交通局作为公路建设项目的主管部门，没有对本案发生地的桥梁是否符合国家相应技术标准进行把关验收，主观上存在一定的过错，应承担相应的民事责任。被告周桂平作为本案事发地段路面硬化工程的施工方，缺乏道路工程施工资质，在抬高路面，导致原桥梁缘石与路面基本持平后，既未对桥梁设置护或缘石栏，也没有采取其他防护措施，致使桥梁存在安全隐患，主观上存在过错，应承担相应的责任。被告青朗新庄村委会将工程发包给不具有施工资质的个人修建，违反法律规定，导致本案发生，主观上也存在过错，应承担相应的民事责任。被告七溪村委会在本案中无过错，不应承担民事责任。被告青朗政府作为乡道的建设和养护方，对事发地段不符合国家规定的技术标准、存在安全隐患的桥梁进行验收，且验收后未尽到安全管理责任，对本案的发生亦存在过错，亦应承担相应的民事责任。结合全案综合分析评判，本院酌情确定原告卢青云与其监护人唐燕娥自负50%的责任，被告交通局、青朗新庄村委会各负担5%的责任，被告周桂平、青朗政府各负担20%的责任。
二、具体的赔偿项目和赔偿金额应如何确定。
（一）医疗费。
原告卢青云因伤先后在会同县人民医院、怀化市第一人民医院住院治疗，除报销后，花各项医疗费共计206878.88元，本院予以认定。
（二）护理费。
原告卢青云住院治疗期间及出院后至今，均系其母亲唐燕娥（系农村居民）进行护理，故其护理费为640312.78元[（31191元/年÷365天×193天）+（31191元/年×20年）］。
（三）住院伙食补助费。
原告卢青云受伤住院共计193天，故其住院伙食补助费为19300元（193天×100元/天/人），但原告仅主张19200元，本院照准。
（四）残疾赔偿金。
原告卢青云系农村居民，2003年1月16日出生，根据《鉴定意见书》，原告损伤已构成一级伤残，故其应获得的残疾赔偿金为238600元（20年×11930元/年×100%）。
（五）营养费。
原告卢青云受伤致残，在生活上需要给予营养补助，本院酌情确定营养费为6000元。
（六）精神损害抚慰金。
原告卢青云受伤致残，但因本院认定其监护人与其他侵权人承担同等责任，故对原告要求赔付精神损害抚慰金50000元的诉讼请求，本院不予支持。
（七）交通费。
原告卢青云受伤住院治疗和申请伤残鉴定确需开支交通费，本院酌情确定原告交通费为2000元。
原告卢青云的各项损失包括医疗费206878.88元、护理费640312.78元、住院伙食补助费19200元、营养费6000元、残疾赔偿金238600元、交通费2000元，共计1112991.66元。根据责任划分认定，由被告交通局负责赔偿55649.58元（1112991.66元×5%），被告周桂平负责赔偿222598.33元（1112991.66元×20%），被告青朗政府负责赔偿222598.33元（1112991.66元×20%），被告青朗新庄村委会负责赔偿55649.58元（1112991.66元×5%），原告卢青云自负556495.83元（1112991.66元×50%）。
综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第（六）项、第十六条，《中华人民共和国公路法》第六条、第八条第二款、第三款、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第二款、第十九条第一款、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条第一款之规定，判决如下：
一、被告会同县交通运输局、会同县青朗侗族苗族乡新庄村民委员会各向原告卢青云赔偿55649.58元；
二、被告会同县青朗侗族苗族乡人民政府、周桂平各向原告卢青云赔偿222598.33元；
三、上述款项限在本判决生效后五日内付清；
四、被告会同县青朗侗族苗族乡七溪村民委员会在本案中不承担民事责任；
五、驳回原告卢青云的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9800元，由原告卢青云负担5000元，被告会同县青朗侗族苗族乡人民政府、周桂平各负担1920元，被告交通运输局、会同县青朗侗族苗族乡新庄村民委员会各负担480元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 陈亚军
代理审判员 粟晓荣
人民陪审员 黄卫东
二〇一七年四月二十九日
代理书记员 陈持瑶
附件：
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
《中华人民共和国公路法》
第六条公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。具体划分标准由国务院交通主管部门规定。
新建公路应当符合技术等级的要求。原有不符合最低技术等级要求的等外公路，应当采取措施，逐步改造为符合技术等级要求的公路。
第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。
第二十六条公路建设必须符合公路工程技术标准。
承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。