河南省遂平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1728刑初286号
公诉机关遂平县人民检察院。
被告人张某某，男，1957年4月15日出生于驻马店市驿城区，汉族，初中文化，农民，中共党员，住驻马店市经济开发区。2008年至2012年任遂平县石寨铺镇张楼村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪，于2016年9月21日被遂平县人民检察院取保候审，2017年7月20日经本院决定被遂平县公安局执行逮捕。
辩护人熊继文，河南展志律师事务所律师。
遂平县人民检察院以遂检刑诉（2017）175号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪，于2017年7月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。遂平县人民检察院指派检察员刘阳出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人熊继文到庭参加诉讼。现已审理终结。
遂平县人民检察院指控,2012年度，被告人张某某伙同原遂平县石寨铺镇财政所工作人员郭某某（已判刑），在协助人民政府开展农业种植业保险工作的过程中，利用职务之便，采取骗取的手段，套取中央、省、市农业种植业保险财政补贴款共计人民币132157.2元。其中张某某分得赃款19451.8元。指控认为，被告人张某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项之规定，已构成贪污罪，请求依法惩处。同时认定被告人张某某在共同犯罪过程中起主要作用，系主犯。并对指控的事实提供有被告人供述，证人证言，相关书证等证据。
被告人张某某及其辩护人对公诉机关指控张某某犯贪污罪的事实及定性不持异议，被告人张某某未发表辩护意见。未举证。
辩护人当庭发表以下辩护意见：1、张某某有自首情节；2、张某某在共同犯罪过程中起次要、辅助作用，系从犯；3、张某某无犯罪前科，系初犯，所得赃款已全部退出，积极认罪、确有悔罪表现。综上，请求法庭对被告人张某某从轻或减轻处罚并建议适用缓刑。当庭向法庭出示了驻马店市公安局东高派出所出具的查询证明。
经审理查明，2010年以来，为鼓励农民积极参加农业种植业保险，河南省省、市、县各级人民政府颁布了农业种植业保险国家各级财政补贴的惠农政策文件，规定各级财政承担农业种植业保险费的80%（其中中央、省、市、县分别承担40%、25%、5%、10%），农民个人承担20%的优惠政策。同时规定了村基层组织协助各级政府以村组织的名义组织村民开展投保和申报理赔工作。2012年春、秋两季，被告人张某某伙同原遂平县石寨铺镇财政所工作人员郭某某（已判刑），在协助人民政府开展本村农业种植业保险工作过程中，冒用本村村民的名义进行个人投保，后又虚报农作物受灾进行虚假理赔，从中套取国家农业种植业财政补贴资金，除返还县财政补贴的保险费外，余款被张某某和郭某某伙分。其中，投保小麦5722亩，套取中央、省、市财政补贴资金72097.2元；投保玉米5720亩，套取中央、省、市财政补贴资金60060元，共套取中央、省、市财政补贴资金132157.2元。被告人张某某分得赃款19451.8元。案发后，张某某已退出所得赃款19451.8元。
另查明，2016年9月21日，被告人张某某经电话通知后自行到遂平县人民检察院接受调查，并如实交代了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
1、书证
（1）河南省人民政府豫政办（2010）129号文件、河南省财政厅豫财金（2010）46号文件，遂平县人民政府遂政文（2010）57号文件、遂平县财政局遂财办金（2010）7号、8号，（2011）8号、9号文件，石寨铺镇人民政府（2010）46号文件，河南省财政厅、农业厅、畜牧局，林业厅等机构联合出具的2012年、2013年河南省农业保险工作方案等书证。证实根据相关文件精神，河南省各级政府及财政等部门制定了关于农业种植业保险的具体实施方案，以及设立农业保险工作领导小组及办公室等情况。
（2）中国人民财产保险股份有限公司河南省驻马店市分公司出具的小麦保险赔案、与石寨铺镇张楼村签订的赔偿协议书、石寨铺镇张楼村出具的保险索赔申请书等书证。证实遂平县石寨铺镇张楼村种植户投保小麦、玉米保险的期限、投保亩数、投保费用以及受灾后赔偿的金额等情况。
（3）中国人民财产保险股份有限公司驻马店分公司人保财险遂平支公司出具的遂平县石寨铺镇农业保险的情况说明。证实2012年度石寨铺镇春小麦、秋玉米的投保情况及套取各级财政补贴金额等情况。
（4）中国邮政储蓄银行取款凭证。证实被告人张某某儿子张某1支取理赔款的情况以及郭某某代替其他农户领取理赔款的情况。
（5）河南省罚没收入统一票据。证实2014年12月12日石寨铺镇张楼村退赃款25173元。（含张某某退出的赃款19451.8元。）
（6）遂平县人民法院（2015）遂刑初字第00306号刑事判决书。证实郭某某因犯贪污罪被判处刑罚的情况。
（7）遂平县人民检察院反贪污贿赂局出具的破案经过。证实2016年9月21日，被告人张某某经电话通知后主动到遂平县人民检察院接受调查，并如实交代了自己的犯罪事实。
（8）户籍证明及遂平县石寨铺镇人民政府、石寨铺镇财政所出具的证明。证实张某某、郭某某的年龄等基本情况及任职情况。
2、证人证言
（1）证人张某1的证言。证实2012年其父亲张某某让其找石寨铺财政所的郭某某领过农业保险的钱。2014年其退还给郭某某19000多元钱。
（2）证人王某1遂的证言。证实其任中国人民财产保险股份有限公司遂平支公司农险科科长。2010年上级开始推广小麦和玉米种植保险业务，由于农户不理解和宣传不到位，工作开展的不顺利。后来公司就想和各村村支书协商，由他们个人垫资，给全村农户入种植保险，将来再通过申请保险理赔的方式，用理赔款偿还村支书垫付的保险费，每亩地再给参保的村支书一些好处费，以此调动村支书的积极性。2012年3月份开始开展石寨铺镇的小麦种植保险业务，其和郭某某一起和石寨铺的几个村干部商量，让村干部先把保费垫出来，将来理赔时除了村干部交的保费外，剩余部分由郭某某和村干部商量着分配。后郭某某就把当季保险费打到其提供的公司账户上，并给其提供了各村需要理赔的农户名单及银行存款账号。2012年麦收后，小麦实际按每亩8.3元理赔的，其中公司规定的每亩有1.8元返还给县财政，0.2元给村干部办理人身保险。需要返还的钱由郭某某负责从理赔款中上交。2012年秋季，玉米每亩交保费3元，理赔按每亩5元，实际理赔每亩按6.75元。按照公司规定1.5元返还上交县财政，0.25元返还给村干部办理人身保险。仍有郭某某负责。
（3）证人夏某的证言。证实其任石寨铺财政所所长。2012和2013年度，石寨铺镇各村委的农业种植保险由郭某某负责。2013年3月份，郭某某拿着保险公司出具的石寨铺镇几个村委小麦种植保险单让其审核、签字、盖章，材料上有各村支书或文书的签字，加盖的有村委公章。同时证实2013年石寨铺镇张湾村的小麦种植保险单上的公章是郭某某找其加盖的。
（4）证人江某的证言。证实其于2002年至2013年担任遂平县财政局副局长，负责开展农业种植保险补贴业务。这项业务是2009年开始实施的。县财政局代表县政府要求各乡镇财政所组织村委人员开会，由保险公司人员向各村委人员宣传，并由保险公司人员做好保险费的收缴和受灾理赔工作。
（5）证人徐某的证言。证实其于2009年至2012年2月份担任遂平县石寨铺镇镇长，为开展农业种植保险业务，石寨铺镇成立农业保险领导小组，由其任组长，领导小组下设办公室，由财政所代表镇政府协调实施石寨铺镇的农业保险工作，并配合保险公司做好与各村干部的沟通协调、保费的收缴等工作。
（6）证人赵某的证言。证实其任遂平县财政局监督检察室主任。2010年石寨铺镇政府成立了镇农业保险工作领导小组，办公室设在镇财政所，财政所的工作人员应要求配合保险公司业务员开展农业保险业务工作，财政部门在该业务活动中代表政府起到牵线、宣传以及与各村委沟通协调的作用。
（7）证人汪某的证言。证实其在遂平县石寨铺镇财政所工作。2009年石寨铺镇开始实施农业种植保险业务，成立有办公室，这项工作由财政所的郭某某负责，由郭某某和保险公司的人员到各村委做宣传，负责保费的收缴和理赔工作。
（8）证人张某2的证言。证实其任遂平县财政局金融贸易股股长。遂平县农业种植保险是2009年开始实施，农业种植保险投保的费用由中央、省、市、县、农户五级承担，农户只承担保费的20%，剩余的由国家四级财政补贴。财政局要求各镇财政所对农户农业种植保险的真实性进行复核，并要求他们帮助保险公司收缴农户个人负担的保费。从2013年以后开始要求财政所对所属乡镇的投保亩数的真实性进行核实后加盖财政所公章。同时证实了各级财政补贴资金的拨付程序。
（9）证人王某2的证言。证实其在遂平县石寨铺镇财政所工作。大概2010年，石寨铺镇开展农业种植保险业务，成立有办公室，由郭某某负责农业保险的宣传、保费的收取以及理赔工作。
3、同案犯郭某某的供述。
供认其组织各村村干部在石寨铺镇财政所开会，和保险公司的人员一起向各村村干部宣传农业保险政策，张某某代表张楼村参加会议。张楼村参加农业保险的投保资金是张某某垫资的，好处费也是他个人所得。其在电脑中将张楼村全村农户的资料拉出来后交给张某某，由张某某在资料上加盖村委印章，其再将这些资料交给保险公司。经其核算，张某某通过两季农业种植保险共得好处费19451.8元。其本人共得好处费7437.6元。同时证实2014年张某某通过其把所得好处费19451.8元全部退给了县纪委。
4、被告人张某某的供述。
供认2012年春天，财政所的工作人员郭某某让各村村干部到镇财政所开会，安排、部署农业种植保险工作。会上保险公司人员和郭某某把农业种植业保险的政策对村干部进行了宣传，要求各村委配合镇政府开展好这项工作。郭某某说如果保费不好收的话，村干部先把保费垫上，到时候保险公司除了偿还前期垫付的保费外，每亩再按照一定比例提取好处费，其听后就同意了。后郭某某与其联系，其就在村投保的表格、投保手续上加盖了公章，并拿出两万多元钱作为保费交给了郭某某。办理理赔手续时，郭某某先让其从投保人员中找出30多名农户作为理赔人员，后郭某某拿着其村的理赔手续找其加盖了村委公章。2012年6月，其安排儿子张某1到镇财政所找郭某某领取了理赔款。同时证实2012年的玉米种植保险也是按照上述模式执行的，其两季投保共获得的19451.8元的好处费，已安排其儿子张某1交给郭某某，由郭某某交给了县纪委。
以上证据经庭审质证，证据之间相互印证，足以证实本院查明的事实成立，均予以确认。
辩护人当庭出示的驻马店市公安局东高派出所出具的查询证明，证实被告人张某某无违法犯罪记录，经过庭审质证，控辩双方均无异议，予以采信。
本院认为，被告人张某某身为其他依法从事公务的人员，在协助政府开展农业种植保险业务过程中，利用其职务之便，伙同政府工作人员，采取冒名投保，虚假理赔的方法，套取国家财政补贴资金132157.2元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控张某某犯贪污罪的事实和罪名成立，请求惩处予以支持。在共同犯罪过程中，被告人张某某行为积极主动，系主犯，但其所起作用相对较小，可酌情从轻处罚。被告人张某某经侦查机关电话通知后主动到案，且能如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚；其系初犯，且在提起公诉前积极退出所得赃款，依法可从轻处罚。驻马店经济开发区开源办事处社会管理综合治理委员会出具的关于张某某的调查报告显示，被告人张某某无前科劣迹，平时与人和睦相处，在张楼村居住期间社会表现良好，遵纪守法，无违法乱纪行为。辩护人关于张某某有自首情节，系初犯，且积极退赃，建议对其从轻处罚并适用缓刑的意见，符合事实及法律规定，予以采纳；所辩张某某系从犯的意见，与审理查明的事实不符，不予采纳。综上，根据被告人张某某的犯罪事实、情节、社会危害性、悔罪态度及所起作用，结合驻马店经济开发区开源办事处社会管理综合治理委员会出具的关于张某某的调查报告，依法可对被告人张某某从轻处罚，判处缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二、三款，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第九十三条第二款，第二十五条第一款，第二十六条第一、四款，第六十七条第一款，第六十四条，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第五十二条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已交纳。）
二、本案赃款扣除已退赃部分，下余赃款106984.2元（132157.2元-25173元）应依法予以追缴，上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 李海水
审判员 袁 毅
审判员 赵 丽
二〇一七年九月二十一日
书记员 王忆楠