黑龙江省黑河市爱辉区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑1102行初14号
原告梁淑玲，女，1975年9月22日出生，汉族，无固定职业。
被告黑河市公安局爱辉分局，住所地黑河市爱辉区兴华街233号。
法定代表人楚乃龙，职务局长。
行政机关负责人杨瑛，职务副局长。
委托代理人赵希利，职务法制大队副大队长。
委托代理人刘效磊，职务海兰边防派出所民警。
被告黑河市公安局，住所地黑河市爱辉区铁路街。
法定代表人邓福才，职务局长。
委托代理人陈萌，职务法制支队干警。
原告梁淑玲因不服被告黑河市公安局爱辉分局（以下简称爱辉分局）治安行政处罚决定及被告黑河市公安局治安行政复议决定一案，于2017年8月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员付海林担任审判长并主审，审判员吴勇刚、人民陪审员尤广鹏参加评议，并于2017年9月15日公开开庭审理了本案。原告梁淑玲、被告爱辉分局行政机关负责人杨瑛、委托代理人赵希利、刘效磊、被告黑河市公安局委托代理人陈萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告爱辉分局于2017年3月23日作出黑市爱公（海）行罚决字［2017］100号行政处罚决定,主要内容为：现查明，2017年3月23日14时许，在黑河市爱辉区幸福大市场北国明珠棚户区改造建筑工地，梁淑玲、张伟、梁柱、刘百成、梁成龙、郭长春多次阻碍其工地工人正常施工，造成工地长时间无法正常工作。以上事实有违法嫌疑人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、现场录像等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，现决定给予梁淑玲行政拘留十日的行政处罚。原告梁淑玲不服该决定，申请行政复议。被告黑河市公安局于2017年7月12日作出黑市公复决字[2017]8号行政复议决定，主要内容：2017年3月23日，在黑河市爱辉区幸福大市场北国明珠棚户区改造建筑施工工地，梁淑玲等人多次阻挠工地工人正常施工，其行为已构成了扰乱企业单位秩序，致使工作、生产不能正常进行。上述事实有下列证据证明：有违法行为人梁柱、梁淑玲、刘百成、梁成龙的陈述、受害人的陈述、证人证言、现场录像等证据证实。本机关认为：梁淑玲的违法行为事实清楚，证据确凿、被申请人作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，本机关决定如下：维持爱辉分局2017年3月23日作出的黑市爱公（海）行罚决字［2017］100号行政处罚决定。
原告梁淑玲诉称，请求依法撤销黑市公复决字[2017]8号行政复议决定、黑市爱公（海）行罚决字［2017］100号行政处罚决定；请求被告登报道歉，挽回原告名誉损失；诉讼费由被告承担。事实和理由：被告下属机构海兰派出所在没有任何法律依据的情况下，超越其职权范围，对原告作出的拘留十日行政处罚错误，对原告所作犯罪人员档案记录程序违法。2016年3月23日下午3时许，爱辉分局及海兰派出所有关人员，强行将原告采用双手反铐方式从原告工作地带至海兰派出所；原告被强行带到派出所的原因是原告于2016年因经济纠纷，欠债方未能履行还款义务的情况下，强行拉走原告工地上的建筑施工材料，原告现场询问情况，却被现场不明身份人员（未向原告出示任何证件及法律文书）强行扭打带入警车；3月24日凌晨3时许，爱辉分局海兰派出所以扰乱公共秩序为由对原告做出行政拘留的处罚决定，后原告被送到黑河市公安局拘留所强制限制了人身自由；事后，原告向黑河市公安局申请行政复议，黑河市公安局决定维持爱辉分局2017年3月23日作出的黑市爱公（海）行罚决字［2017］100号行政处罚决定；原告认为询问建筑材料属于正常工作范围，未扰乱公共秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，行政机关必须查明事实，违法事实不清的，不得给予行政处罚。
被告爱辉分局辩称，2017年3月23日，爱辉分局海兰边防派出所受理了梁淑玲扰乱单位秩序一案。经调查，查清以下事实：2017年3月23日14时许，在爱辉区幸福大市场北国明珠棚户区改造建筑工地，梁淑玲阻碍其工地工人正常施工，造成工地长时间无法正常施工，以上事实有违法嫌疑人陈述、证人证言等证据证明。根据以上调查情况，我局于2017年3月23日作出了黑市爱公（海）行罚决字[2017]100号行政处罚决定，对梁淑玲处以行政拘留十日。梁淑玲对处罚决定不服，申请行政复议，黑河市公安局于2017年7月12日作出复议决定维持我局黑市爱公（海）行罚决字[2017]100号行政处罚决定。原告提出的事实及理由没有事实根据。2017年3月23日，原告阻挠黑河市鸿鑫房地产开发有限责任公司（简称鸿鑫房产公司）的工人将存放在黑河市爱辉区幸福大市场北国明珠棚户区改造建筑工地、属于黑河市和正建筑公司（简称和正建筑公司）的设备和建筑材料搬走。其行为扰乱了鸿鑫房产公司正常的生产秩序，已构成扰乱单位生产秩序。综上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定对违反治安管理行为人梁淑玲处以行政拘留十日的行政处罚，无论在事实上还是程序上都是合法的。请黑河市爱辉区人民法院维持我局作出的黑市爱公（海）行罚决字[2017]100号行政处罚决定。
被告爱辉分局提交以下证据：
证据一、受案登记表，证实公安机关接到报案后依法受案；权利义务告知书，证实公安机关在调查过程中告知当事人所享有的权利和义务；询问笔录，证实对原告口头传唤和依法通知家属的记录，同时依法进行询问；行政处罚告知笔录，证实在处罚前根据法律规定依法告知其享有陈述和申辩的权利；行政处罚审批表，证实行政处罚决定依照法律程序进行审批；行政处罚决定书，证实依照法定程序依法作出行政处罚决定；行政拘留家属通知书，证实拘留后公安机关依法通知了被拘留人的家属；拘留执行回执，证实按照法定程序依法对被处罚人执行了行政拘留；户籍证明，证实被处罚人达到了法定的责任年龄。原告质证：我只是到工地看我们自己的家东西，我说了几句话，就把我抓了起来。我去的时候，边防的人员都在现场，抓我的时候都是穿的便衣，也没有出示相关的证件，带我走的车也不是公安局的公车，是私家车。我在现场没有干仗和闹事，我只是说“我的东西损失谁来包赔”，找人理论，他们也没有给我答复就把我直接抓起来了。被告黑河市公安局质证：无异议。
证据二、梁柱、梁成龙、梁淑玲、刘百成、郭长春、金双、王槐成、杨云海、张伟询问笔录，现场的视频资料，证实公安机关在办案现场执法部分程序合法，证实本案原告梁淑玲有阻碍工地施工的行为。原告质证：我不否认我去阻挠，我去现场是有原因的，如果不是我家的东西我也不可能去现场进行阻拦，然后被告单位就把我抓起来，强行把我带走。被告黑河市公安局质证：无异议。
被告黑河市公安局辩称，2017年3月23日，在黑河市爱辉区幸福大市场北国明珠棚户区改造建筑施工工地，梁淑玲等人多次阻挠其工地工人正常施工，其行为已构成了扰乱企业单位秩序，致使其工作、生产不能正常进行。上述事实有：违法行为人梁柱、梁淑玲、刘百成、梁成龙的陈述、受害人的陈述、证人证言、现场录音录像等证据证实。2017年3月23日爱辉分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对梁淑玲作出行政拘留十日的行政处罚。梁淑玲不服该处罚决定，向黑河市人民政府法制办公室提起行政复议。经审查，我局认为梁淑玲的违法行为事实清楚，证据确凿，爱辉分局作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持爱辉分局2017年3月23日作出的黑市爱公（海）行罚决字[2017]100号行政处罚决定。综合上述事实及证据，请法院依法维持我局作出的黑市公复决字[2017]8号行政复议决定。
被告黑河市公安局提交以下证据：
证据一、复议申请书、申请人身份证明、行政复议决定书，证实复议申请人在法定时间内向公安机关递交了复议申请及相关材料。原告、被告爱辉分局质证：无异议。
证据二、行政复议答辩状、法人身份代表证明，证实被申请人针对申请人进行了复议答辩。原告、被告爱辉分局质证：无异议。
证据三、行政复议期限延长审批表、行政复议延长期限通知书，行政复议延长期限通知书回执，证实市局按照法定时限对申请人的申请下发了延期通知并予以送达。原告质证：无异议，我知道是延期30天。被告爱辉分局质证：无异议。
证据四、黑河市公安局行政复议案件结案审批表、黑河市人民政府法制办公室行政复议案件结案审批单，证实黑河市公安局和人民政府法制办依法定程序对该起行政复议案件履行了审批程序。原告、被告爱辉分局质证：无异议。
证据五、黑河市公安局行政复议决定书、行政复议决定书送达回执，证实复议机关依照法定程序在限定时间内进行了行政复议的决定，并送达了申请人和被申请人。原告质证：无异议，送达了。被告爱辉分局质证：无异议。
经庭审质证，合议庭对证据作如下确认，被告提供的证据来源真实，程序合法，本院予以采纳。
经审理查明，2017年3月23日，在黑河市爱辉区幸福大市场北国明珠棚户区改造施工工地，梁淑玲因其工作的和正建筑公司与鸿鑫房产公司存在经济纠纷，打电话给其丈夫张伟，让其召集梁柱、刘百成、梁成龙、郭长春等人到建筑工地阻止施工。后梁淑玲站在工人面前要求工人停止施工，站在拖拉机前面阻碍工地工人搬运建筑材料，造成建筑工地较长时间无法正常施工。爱辉分局海兰边防派出所接到报警后来到案发现场，口头传唤梁淑玲至派出所。经依法调查取证后，爱辉分局认为梁淑玲的行为扰乱了企业单位秩序，致使企业工作、生产不能正常进行，于2017年3月23日作出黑市爱公（海）行罚决字[2017]100号行政处罚决定，对梁淑玲处以行政拘留十日的行政处罚。2017年3月23日至2017年4月1日，爱辉分局对梁淑玲执行了拘留。后梁淑玲对处罚决定不服，于2017年4月14日向黑河市公安局申请行政复议，2017年6月12日，黑河市公安局决定延长行政复议期限30日。2017年7月12日，黑河市公安局经审查，认为梁淑玲的违法行为事实清楚，证据确凿，爱辉分局作出的行政处罚决定适用法律依据正确，程序合法，作出黑市公复决字[2017]8号行政复议决定，维持爱辉分局2017年3月23日作出的黑市爱公（海）行罚决字[2017]100号行政处罚决定，后向原告梁淑玲、被告爱辉分局送达了行政复议决定书。原告梁淑玲在起诉期限内向法院提起行政诉讼，要求撤销黑市爱公（海）行罚决字[2017]100号行政处罚决定和黑市公复决字[2017]8号行政复议决定；要求被告登报道歉，挽回原告名誉损失并承担诉讼费用。
本院认为，人民法院审理行政案件，以事实为根据，并对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。故被告爱辉分局具有作出被诉行政行为的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”被告爱辉分局依法调取的视听资料、制作的询问笔录及梁淑玲的当庭陈述等证据能够证实，梁淑玲打电话给其丈夫张伟，让其召集梁柱、刘百成、梁成龙、郭长春等人到建筑工地阻止施工，后梁淑玲站在拖拉机前面阻碍工地工人搬运建筑材料，造成建筑工地较长时间无法正常施工的事实，且违法情节较重。故爱辉分局依照法定程序调查取证后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定作出的黑市爱公（海）行罚决字[2017]100号行政处罚决定，事实认定清楚、程序合法、适用法律正确且处罚适当。黑河市公安局依据法定职责对原告的复议申请进行复议，作出黑市公复决字[2017]8号行政复议决定,该复议决定程序合法。故原告梁淑玲要求撤销黑市爱公（海）行罚决字[2017]100号行政处罚决定和黑市公复决字[2017]8号行政复议决定，要求被告登报道歉，挽回原告名誉损失的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告梁淑玲的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告梁淑玲承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 付海林
审 判 员 吴勇刚
人民陪审员 尤广鹏
二〇一七年十一月十六日
法官 助理 范海妮
书 记 员 孙 可