中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6719号再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚友法等44人（名单及基本情况附后）。诉讼代表人姚友法。诉讼代表人ＸＸ彬。诉讼代表人柳再亮。诉讼代表人肖增红。诉讼代表人李维亮。委托代理人邵田启。被申请人(一审被告、二审被上诉人)湖南省宜章县人民政府。法定代表人张润槐。委托代理人韩冠群。委托代理人欧远忠。被申请人(一审第三人、二审被上诉人)湖南省核工业地质局三〇二大队。诉讼代表人凌刚。再审申请人姚友法等44人因诉被申请人湖南省宜章县人民政府（以下简称宜章县政府）及湖南省核工业地质局三〇二大队（以下简称三〇二大队）不履行社会保障法定职责一案，不服湖南省高级人民法院于2017年1月22日作出的（2016）湘行终568号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年8月28日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。姚友法等44人起诉称，1965年2月，原中南309队第二队（即三〇二大队前身）根据当时的有关政策，与姚友法等44人签订《亦工亦农工人合同书》，将其招录为工人，并办理粮食、户口迁移手续，该合同约定的期限为1965年2月至1968年2月。1968年底，原中南309队第二队将姚友法等44人陆续遣送回原籍，但未办理任何手续。原中南309队第二队的行为，严重侵犯姚友法等44人的合法权益。姚友法等44人不服，一直不间断上访，得到相关部门的关心和支持，解决部分困难。2015年10月8日，姚友法等44人向宜章县政府及三〇二大队提交相关请求，但宜章县政府没有答复。2015年末，姚友法等44人提起本案行政诉讼，请求判令宜章县政府履行法定职责，给姚友法等44人享受最低生活保障待遇和社会保险待遇，做到与单位其他同龄人享受同等待遇，并补足以前拖欠部分费用。郴州市中级人民法院（2015）郴行初字第70号行政裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》于1990年10月1日起施行，施行前行政机关所作的行政行为，不受行政诉讼法调整。本案中，姚友法等44人于1968年底被原中南309队第二队强制遣送回原籍，没有办理任何手续，上述行为发生在行政诉讼法实施之前，不受行政诉讼法的调整。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回姚友法等44人的起诉。姚友法等44人不服，提起上诉。湖南省高级人民法院（2016）湘行终568号行政裁定认为，姚友法等44人于1968年底被陆续遣送回原籍，没有办理任何手续，属于行政诉讼法施行前行政机关所作的行政行为，不受行政诉讼法调整。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。姚友法等44人申请再审称：1.其于2015年曾向宜章县政府和三〇二大队提出履行法定职责的申请，但未在法定期限内得到答复，故起诉符合法定条件，依法应当受理。2.一、二审未开庭审理，审判程序违法。请求撤销一、二审裁定，依法再审本案，责令宜章县政府和三〇二大队履行法定职责。宜章县政府答辩称：宜章县政府不具有督促三〇二大队办理相关社会保险等待遇的法定职责。请求驳回姚友法等44人的再审申请。三〇二大队未提交书面答辩意见。本院经审查认为，（1991）民他字第10号《最高人民法院关于施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复》规定，行政侵权行为发生在1990年10月1日行政诉讼法施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件的，人民法院不能受理。本案中，姚友法等44人请求判令宜章县政府履行法定职责，给姚友法等44人享受最低生活保障待遇和社会保险待遇，实质是对三〇二大队于1968年将其强制遣送回原籍，未享受相关待遇行为不服提起的行政诉讼。当时的法律、法规并未规定当事人对该类行为不服，有权提起行政诉讼。2015年末，姚友法等44人提起行政诉讼，仍不属于行政诉讼的受案范围。一、二审裁定驳回起诉，并无不当。姚友法等44人主张，2015年10月提交履行法定职责的申请，但未在法定期限内得到回复，起诉宜章县政府不履行法定职责，符合法定起诉条件。如前所述，根据起诉的事实和理由分析，姚友法等44人的诉求，实质是对1968年被遣送回原籍未享受相关社会保障待遇不服提起的诉讼。变换诉求表述方式，并不能改变其诉求的本质。根据1968年被强制遣送的事实，请求享受社会保障待遇，并补发拖欠的费用，显然不是对行政机关不履行现实法定职责行为提起的诉讼，而是请求对过去历史问题的纠错，符合前述司法解释不予受理的情形。以此为由申请再审，理由不能成立。姚友法等44人还主张，一、二审均未开庭审理，违反法定程序。但是，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二款规定，人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。一、二审法院未开庭审理，不违反法律规定。综上，姚友法等44人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）、（五）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回姚友法等44人的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 龚 斌审 判 员 王毓莹二〇一七年十一月二十四日法官助理 黄宁晖书 记 员 陈清玲附1：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。4.（1991）民他字第10号《最高人民法院关于施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理的批复》河南省高级人民法院：你院豫法（告）请（１９９１）３８号《关于不服工商行政机关的查封、划拨通知书能否按民事或行政侵权案件受理的请示》收悉。经我院审判委员会讨论，同意你院请示报告中的第二种意见，即：开封市工商局１９８８年对开封市曹门经销部作出冻结划拨酒款通知书，并以“白条”为收据提走其１６５３件川曲酒替开封市豫川副食品联营公司冲抵货款的行为，是行政侵权行为，但案发在行政诉讼法施行之前，当时的法律没有规定法院受理此类案件，因此，人民法院不能受理。曹门经销部应向有关行政机关申请解决。附2：再审申请人名单及基本情况再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚友法。再审申请人（一审原告、二审上诉人）柳再亮。再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖增红。再审申请人（一审原告、二审上诉人）ＸＸ彬。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李维亮，男，汉族，1944年6月14日出生，住湖南省宜章县一六镇北岸村第11村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴含水，男，汉族，l941年7月16日出生，住湖南省宜章县一六镇十三户村委会第1村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张述刚，男，汉族，l941年8月29日出生，住湖南省宜章县一六镇杉木山村第4村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭水善，男，汉族，l945年2月l5日出生，住湖南省宜章县一六镇一六圩村委会第1村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）郑超海，男，汉族，1944年3月1日出生，住湖南省宜章县一六镇姚家村第8村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周鹏章，男，汉族，1947年12月14日出生，住湖南省宜章县一六镇百堆村第2村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）夏培相，男，汉族，1936年10月4日出生，住湖南省宜章县一六镇百堆村第7村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）白福元，男，汉族，1948年10月2日出生，住湖南省宜章县一六镇下白家村第2村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邝金生，男，汉族，1944年1月9日出生，住湖南省宜章县笆篱乡东风村第3村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李石阳，男，汉族，l945年11月11日出生，住湖南省宜章县笆篱乡尖角山村第3村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）戴要忠，男，汉族，1945年8月17日出生，住湖南省宜章县笆篱乡戴家村第3村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘继宝，男，汉族，1946年8月7日出生，住湖南省宜章县笆篱乡车田村第12村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）邝水凡，男，汉族，1939年4月11日出生，住湖南省宜章县笆篱乡东风村第2村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭元洪，男，汉族，l940年12月19日出生，住湖南省宜章县天塘乡肖家村第4村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张火成，男，汉族，1931年11月26日出生，住湖南省宜章县天塘乡南冲村第7村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖干明，男，汉族，l937年1月21日出生，住湖南省宜章县天塘乡肖家村第6村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张字作，男，汉族，1937年10月10日出生，住湖南省宜章县天塘乡南冲村第9村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）张料财，男，汉族，1944年7月17日出生，住湖南省宜章县天塘乡满塘村第14村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘天发，男，汉族，1946年12月17日出生，住湖南省宜章县天塘乡太平山村第1村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）文井祥，男，汉族，1941年5月16日出生，住湖南省宜章县岩泉镇盐冲村委会第7村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚干太，男，汉族，l943年1月6日出生，住湖南省宜章县岩泉镇枫木塘村第4村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈忠宣，男，汉族，l939年10月l9日出生，住湖南省宜章县岩泉镇上田村第12村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）彭伍祥，男，汉族，1941年4月10日出生，住湖南省宜章县栗源镇甘堂湾村第五村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈开华，男，汉族，1942年6月2日出生，住湖南省郴州市北湖区郴江镇三里田村李家湾组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李汉清，男，汉族，1939年6月21日出生，住湖南省宜章县栗源镇苦竹村第十二村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李树合，男，汉族，1936年9月l9日出生，住湖南省宜章县栗源镇甘堂湾村第五村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈树昌，男，汉族，l933年6月15日出生，住湖南省郴州市北湖区郴江镇三里田村李家湾组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）王志祥，男，汉族，1935年7月14日出生，住湖南省宜章县栗源镇甘堂湾村委会第一村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周松干，男，汉族，1944年l1月13日出生，住湖南省宜章县栗源镇口路村第2村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李集芳，男，汉族，1946年11月24日出生，住广东省乐昌市鲤鱼岭西路38号1栋402宅。再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈三祥，男，汉族，l944年l2月10日出生，住湖南省宜章县栗源镇游宰冲村第十二村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李友得，男，汉族，1936年6月l5日出生，住湖南省宜章县栗源镇苦竹村第七村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）谭普文，男，汉族，1943年7月23日出生，住湖南省宜章县栗源镇泾口村。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李才金，男，汉族，1946年1月9日出生，住湖南省宜章县岩泉镇白洋塘村委会第6村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）姚明涛，男，汉族，1942年4月9日出生，住湖南省宜章县岩泉镇红桥村委会第5村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李毅学，男，汉族，l943年4月22日出生，住湖南省宜章县岩泉镇白洋塘村委会第五村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李昌利，男，汉族，l938年3月6日出生，住湖南省宜章县栗源镇谭斗村第7村民小纽。再审申请人（一审原告、二审上诉人）周如成，男，汉族，1942年11月2日出生，住湖南省宜章县栗源镇老坪山村第七村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李新林，男，汉族，1941年1月11日出生，住湖南省宜章县栗源镇老坪山村第2村民小组。再审申请人（一审原告、二审上诉人）李土全，男，汉族，1940年12月4日出生，住湖南省宜章县岩泉。