河北省魏县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0434民初1496号
原告段某良，男，1953年11月17日出生，汉族，。住魏县。
委托代理人成振宇，河北魏利律师事务所律师。
被告段某印，男，1975年9月7日出生，汉族，.住魏县双井镇木东村。
被告段某峰，男，1977年7月27日出生，汉族，.住魏县双井镇木东村，系段某印弟弟。
被告委托代理人张众拥，河北昌宁律师事务所律师。
原告段某良与被告段某印、段某峰为土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼，本案已审理终结。
原告段某良诉称，1991年根据国家农村土地政策，我为户主六口人（承包方）同村委会（发包方）签订了《土地双向承包合同书》承包土地8.5亩，位于本村东北地，四至为：西至段树广承包地，东至段连印承包地，北至段新堂承包地，南至六队地。由于我父亲去世后，我到县城做生意，没有能力耕种，大约2002年被告开始耕种我家的承包地的西段面积约4.5亩。现在国家出台新的政策，对农村土地进行依法确权，我要求被告返还我的家庭承包地，经村委会、镇政府领导多次调解，被告拒不返还。为此，特起诉至人民法院，请求判令被告返还给我的承包地约4.5亩。
被告段某印辩称：我从来没有从原告手中接收过土地。被告主体不适格，我没有侵占过原告的土地，我所种植的土地是村委会和当年的生产小队分包给我们的。当年原告是因不愿意承担税赋，也因原告在县城做生意，将自家土地撂荒，自愿放弃了耕种土地的权利，既然主动交回就不能再要求承包土地。原告与发包方的承包关系已经终止，我与村生产小组重新建立了合法化承包关系，我还按照国家的收政策积极纳税，还领取了国家发放的种粮补贴。故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告段某峰辩称：我从未耕种过原告的土地，不应成为本案的被告，请求法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。
原告为支持自己的诉讼请求向本院提交了下列证据：1、身份证复印件；2、土地双向承包合同书及其公证书各一份；3、1993年农民负担明白卡复印件一份；4、村委会证明材料两份；5、双井调解中心材料一份；6、段某良明白信一份。
为对原告的诉求进行抗辩，二被告向本院提交了下列证据。1、段某印、段某峰的身份证；2、土地承包经营权合同及公证书。证明被告所承包土地的合法性。3、农业税收征收明白卡两份；5、段芬、段军堂的证人证言。
经审理查明，1991年，原告一家六口人以原告为户主作为承包方以家庭承包方式与发包方双井乡木东村二队（组）签订了《土地双向承包合同书》，承包土地8.5亩，位于本村东北地，四至为：西至段树广承包地，东至段连印承包地，北至段新堂承包地，南至六队地。后由于到县城做生意，原告将该土地撂荒。该土地先后由多人耕种，1999年后，该土地的西段由被告段某印耕种至今，其四至为：西至段树广（段立强父亲）承包地，东至段爱堂耕种地，北至段新堂承包地，南至六队地。目前该地上有被告种植的玉米。现因农村土地进行依法确权，原告要求被告返还承包地，被告拒不返还，为此引起诉讼。
另查明，段某峰未耕种原告的土地。
本院认为，农民通过家庭承包方式依法享有的土地承包经营权是其安身立命之本，是农民赖以生存的重要生产资料和生活保障，国家保护农民的土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”该条为法律强制性规定，既非因法定事由、未经法定程序，任何组织和个人不得非法剥夺和限制农村集体经济组织成员的承包土地的权利。本案中争议土地是由魏县双井镇木东村民委员会以家庭承包经营方式发包给原告的承包地，其承包经营权受法律保护。原告作为承包方并未全家迁入设区的市，转为非农业户口，故发包方不得收回原告的承包地。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”本案原告当年因在县城做生意，将自家土地撂下，固然有其不负责任的一面；但庭审中并没有原告提前半年以书面形式通知发包方自愿将承包地交回发包方的证据，因此原告不具有交回承包地的法定情形。所以被告称原告自愿放弃耕种土地权利、将承包的土地交还给集体的理由不能成立。故原告对争议土地主张权利，本院予以支持。被告段某印辩称其享有案涉争议土地的承包经营权，主要理由是村委会及其村小组将该土地重新发包给他的，且被告依法缴纳农业税。本院认为，被告段某印的辩称是缺乏法律依据的。理由如下：一、即使是村小组将案涉争议土地调整给其耕种的，但因村小组的行为违反法律的强制性规定的，亦是无效的。二、原告主张自其缴纳农业税起即取得案涉争议土地的承包经营权。因现行法律法规并未规定缴纳农业税的行为可作为认定土地承包经营权变更的条件，故被告的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。被告段某印耕种争议土地并缴纳农业税的行为，只能认定是代耕行为。被告段某峰辩称未耕种原告的土地，被告段某印当庭认可争议地是自己的。原告也无证据证明被告段某峰占有、耕种其土地，所以，原告请求被告段某峰返还土地没有事实依据，依法不予支持。综上所述，原告对案涉争议土地自1991年起依法享有承包经营权，事实清楚，证据充分。现原告要求被告返还案涉争议土地的诉求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国土地承包法》第五条、第九条、第二十条、第二十六条、第二十七条、第二十九条的规定，判决如下：
一、被告段某印在本判决生效之日起三十日内将案涉争议的位于双井镇木东村东北地，其四至为：西至段树广（段立强父亲）承包地，东至段爱堂耕种地，北至段新堂承包地，南至六队地的土地返还给原告，并自行处理地上附作物。
二、驳回原告对段某峰的诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取50元，由被告段某印承担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审判长 韩书平
二〇一七年六月二十七日
书记员 李晓丽
附：《中华人民共和国土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。