南京市鼓楼区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0106行审48号
申请执行人南京市水务局，住所地在南京市鼓楼区汉江路6号。
法定代表人张孝科，南京市水务局局长。
委托代理人尹峰。
委托代理人邓先兵，南京市水务局职员。
被执行人南京港鸿置业有限公司，住所地在南京市鼓楼区中山北路550号，统一社会信用代码91320106093893548A。
申请执行人南京市水务局向本院申请强制执行《南京市水务局行政处罚决定书》（宁水罚字[2016]8号）（以下简称8号处罚决定）。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。
申请执行人南京市水务局向本院申请执行8号处罚决定，其向本院提交以下证据：
1.8号处罚决定及《送达回执》；
2.调查（询问）笔录；
3.勘验笔录、勘验图；
4.对被申请人在NO.2010G32中08-08及08-22地块未批先建的现场照片共八张；
5.NO.2010G32中08-08及08-22地块规划图、用地许可证;
6.2016年10月21日鼓楼区发改局查阅的项目备案通知书二份；
7.公开查阅的南京港鸿置业有限公司（以下简称港鸿置业公司）工商登记信息一份；
8.《南京市水政监察支队水土水资源管理监察大队办理水行政许可手续通知书》（宁水监管通知[2016]84号）一份;
9.《南京市水务局限期补办水行政许可手续通知书》（宁水限补字[2016]401号）一份；
10.《南京市水务局行政处罚告知书》及《南京市水务局送达回执》（宁水罚告字[2016]16号）各一份;
11.《南京市水务局履行义务催告书》（宁水强催字[2017]4号）及《送达回执》各一份。
申请执行人南京市水务局称，被执行人港鸿置业公司在位于南京市××路××中××及08-22地块进行房地产开发，南京市水务局组织人员依法定程序进行了调查，并已确定港鸿置业公司未依法办理水土保持方案审批行政许可，于2015年5月起，在鼓楼区××路××中××及08-22地块进行房地产开发建设。其中进行开挖、堆放渣土、机械行走、修建房屋等行为损坏地貌植被1.58公顷。经南京市水务局通知后，港鸿置业公司至今未提供获得水土保持方案行政许可的相关材料，也未履行停止违法行为的义务。故2016年11月28日，南京市水务局向港鸿置业公司送达了《南京市水务局行政处罚告知书》（宁水罚告字[2016]16号）（以下简称16号处罚告知书）。港鸿置业公司未在规定期限内停止违法行为，补办相关行政许可手续，也未提出陈述、申辩和举行听证的要求。2016年12月27日，南京市水务局向港鸿置业公司送达了8号处罚决定，港鸿置业公司在规定的时间内未提出行政复议或行政诉讼，也未履行行政处罚决定书事项。2017年6月22日，南京市水务局向港鸿置业公司送达了《南京市水务局履行义务催告书》（宁水强催字[2017]4号）。另外，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，港鸿置业公司到期不缴纳罚款，加处罚款数额为人民币五十万元整。因港鸿置业公司在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且未履行行政决定，现申请人民法院对8号处罚决定及加处罚款准予强制执行。
被执行人港鸿置业公司辩称，其不同意申请人的申请事项。1.申请人处罚行为存在违法情形，对仅仅未办水土保持方案的行为予以顶格处罚违反了行政合理性原则；2.根据江苏省水行政自由裁量权实施办法的规定，申请人的行为违反了第五条行政处罚自由裁量权应当遵循过罚相当原则以及第六条关于未造成危害后果的规定，其施工行为没有超过行政机关的规划，是在合法范围内实施的施工行为，没有造成危害后果，同时还违反第九条的规定；也不符合第十一条的规定，对其处罚数额过高；3.对于该办法的第十四条规定，其存在合理怀疑。另外，申请人还违反了第十五条规定，在处罚决定时应当对事实进行详细描述并运用证据加以证明，从申请人的证据材料看，未对事实进项详细描述。同时植被面积被破坏之后如何保存的，申请人都没有证明。综合上述几点，其认为申请人的处罚存在违法性，基本事实不清楚，故强制执行的申请不应予以认可。
经审查查明，被执行人港鸿置业公司在位于南京市××路××中××及08-22地块进行房地产开发，未依法办理水土保持方案审批行政许可。2016年8月15日，南京市水务局向港鸿置业公司送达了水土保持方案办理通知（宁水监管通知[2016]84号）。2016年9月20日，南京市水务局向港鸿置业公司送达了《限期补办水行政许可手续通知书》（宁水限补字[2016]401号），要求其立即停止违法行为，并在2016年10月21日之前办理完水土保持方案行政许可审批手续。港鸿置业公司至今未提供获得水土保持方案行政许可的相关材料，也未履行停止违法行为的义务。2016年11月28日，南京市水务局向港鸿置业公司送达了16号处罚告知书。港鸿置业公司未在规定期限内停止违法行为，补办相关行政许可手续，也未提出陈述、申辩和举行听证的要求。2016年12月27日，南京市水务局向港鸿置业公司送达了8号处罚决定，责令其立即停止违法行为，补办有关水土保持方案行政许可手续，处以罚款人民币伍拾万元整。港鸿置业公司在规定的时间内未提出行政复议或行政诉讼，也未履行行政处罚决定书事项。2017年6月22日，南京市水务局催告港鸿置业公司履行8号处罚决定确定的义务，但港鸿置业公司至今未履行相关义务。南京市水务局遂向本院申请强制执行。
本院认为，《中华人民共和国水土保持法》第二十六条规定：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设”，第五十三条规定“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。依据《南京市人民政府关于水土流失重点预防区和重点治理区划分的通告》的规定，港鸿置业公司的项目属于应当编制水土保持方案的生产建设项目。因此，被执行人港鸿置业公司负有依法编制水土保持方案的法定义务。另外，依据《江苏省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》的规定，“开工建设的项目扰动面积在2000平方米以上，在规定期限内停止违法行为的，或者拒不停止违法行为的，处四十万元以上五十万元以下罚款”，而勘验笔录显示港鸿置业公司的项目扰动面积已显著超出2000平方米。因此，港鸿置业公司未在规定期限内停止违法行为，补办相关行政许可手续，南京市水务局经催告未果后作出8号处罚决定，并无不当。另外，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条关于“到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”的规定以及《中华人民共和国行政强制法》第四十五条关于“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”之规定，港鸿置业公司到期不缴纳罚款，加处罚款的标准于法有据，亦无不妥。港鸿置业公司未在法定期限内针对8号处罚决定申请行政复议或提起行政诉讼，经催告后，港鸿置业公司仍未履行义务，故南京市水务局向本院申请强制执行8号处罚决定及加处罚款符合法律规定，本院予以准许。综上，依照《中华人民共和国水土保持法》第二十六条、第五十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款之规定，裁定如下：
准予强制执行南京市水务局作出的宁水罚字[2016]8号行政处罚决定及加处罚款。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向南京市中级人民法院申请复议，也可以直接向南京市中级人民法院申请复议。
审 判 长 夏 雯
人民陪审员 陈永兴
人民陪审员 杨国翔
二〇一七年九月十九日
见习书记员 周 媛