湖北省利川市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂利川行初字第00020号
原告蒲小平，农民。
委托代理人杨建，湖北图盛律师事务所律师，特别授权代理。
被告利川市国土资源局
法定代表人刘应文，局长。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人杨劲，利川市国土资源执法监察大队工作人员，特别授权代理。
原告蒲小平诉被告利川市国土资源局土地行政处罚一案，于2015年2月10日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于同月12日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2015年3月19日公开开庭进行了审理。原告蒲小平及其委托代理人杨建、被告利川市国土资源局的委托代理人陈建萍、杨劲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告利川市国土资源局于2014年1月24日作出利土资执罚（2014）001号行政处罚决定，认定蒲小平未经批准，非法转让位于都亭街道办事处龙潭村三组的责任地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款和第六十三条的规定，遂根据该法第八十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定，决定对蒲小平作出如下行政处罚：一、没收被处罚人蒲小平违法所得人民币14.5万元；二、处以蒲小平违法所得14.5万元10﹪的罚款，计人民币1.45万元。
原告诉称，被告作出的行政处罚决定所认定的事实不清。涉案土地转让合同将土地转让面积分为宅基地和道路占地，而道路占地是村组集体行为，责任不应由原告承担。被告作出的处罚决定适用法律错误。原告的行为若违法，首先应拆除违法建筑和其他设施，恢复土地原状，可以并处罚款，而被告直接作出没收违法所得及罚款，属于适用法律错误。因此请求撤销被告作出的利土执罚（2014）001号行政处罚决定。
被告辩称：我局作出利土执罚（2014）001号行政处罚决定的事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求于法无据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明作出的行政处罚决定合法，在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
1、利川市国土资源局组织机构代码证复印件；
2、利川市国土资源局职工李忠勇执法资格证明原件；
3、利川市国土资源局职工杨劲行政执法证复印件。
证据1-3证明被告主体资格及执法人员身份合法。
4、蒲小平询问笔录复印件；
5、蒲小平居民身份证复印件；
6、蒲小平集体土地使用证复印件；
7、蒲小平房屋产权证、农村土地承包经营权证复印件；
8、蒲小平与覃福权签订的房屋宅基地转让协议复印件；
9、蒲小平以其父亲蒲东才的名义与张俊宪签订的房屋宅基地转让协议复印件；
10、杨铭出具给蒲小平的收条复印件；
11、恩施州国土资源局行政复议决定书复印件（恩施州国土复决字（2013）3号）；
12、国土资源行政处罚告知书复印件（利土资行告字（2014）第1号）；
13、行政处罚决定书复印件（利土资执罚（2014）001号）；
14、利土资执罚（2014）001号行政处罚决定书送达回证复印件；
15、行政复议决定书复印件（恩施州国土复决字（2014）2号）；
16、张俊宪询问笔录复印件；
17、张俊宪现场勘测笔录复印件；
18、蒲小平以其父亲蒲东才的名义与张俊宪签订的房屋宅基地转让协议复印件；
19、蒲小平以其父亲蒲东才的名义的收款单复印件；
20、责令张俊宪停止违法行为通知书复印件（利土资执责停（2013）063号）；
21、张俊宪居民身份证复印件；
22、张俊宪国土违法案件现场照片复印件；
23、覃福权询问笔录复印件；
24、覃福权现场勘验笔录复印件；
25、蒲小平与覃福权签订的房屋宅基地转让协议复印件；
26、覃福权户口簿复印件；
27、覃福权国土违法案件现场照片复印件；
28、覃福权责令停止违法行为通知书复印件（利土资执责停（2012）1065号）；
29、杨铭询问笔录复印件；
30、杨铭居民身份证复印件；
31、杨铭国土违法案件现场照片复印件；
32、杨铭声明复印件；
33、蒲小平情况说明复印件；
34、杨铭现场勘测笔录复印件。
证据4-34证明原告违法事实清楚，被告适用法律正确，作出处罚程序合法。
被告同时提交了作出行政处罚的法律法规依据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六十三条、第八十一条。
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下意见：认为证据12中告知书的内容不具体，不明确，致使原告无法作出相应的决定。对作出较大数额的罚款，原告要求听证。认为证据13事实不清。其中罚款14.5万元数额来源不明，计算不清楚，处罚决定内容不全。认为证据20-22、28与原告无关；对其余证据无异议。原告对被告提交的依据提出异议，认为土地管理法第81条中非农建设是商业或工业，不属建房范围，处罚中罚款和没收违法所得是在整改或者恢复土地原状或者改正的前提下，不能直接罚款，应恢复土地原状。
原告向本院提交了下列证据：
1、利土资执罚（2014）001号行政处罚决定书复印件。
2、恩施州国土复决字（2014）2号行政复议决定书复印件。
证据1-2证明原告主体适格。
经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议。
本院根据原告、被告的举证、质证，综合认证如下：被告提交的证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据1、2与被告提交的证据13、15相同，本院予以采信。
经审理查明：原告蒲小平系本市都亭街道办事处龙潭村五组村民。2011年，原告将第二轮土地延包中的两百多平方米土地，下基脚平整成两个背靠背的宅基地，分别以12.5万元和14万元的价格转让给覃福权和张俊宪建房使用。转让之前未对该土地办理合法的使用手续，转让之后覃福权和张俊宪也未对该土地办理合法的使用手续。被告认为原告未经批准，非法转让位于都亭街道办事处龙潭村三组的责任地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款和第六十三条的规定，于2014年1月8日给被告送达了《国土资源行政处罚告知书》，给原告告知了陈述、申辩和要求听证的权利。2014年1月24日，被告根据《中华人民共和国土地管理法》第八十一条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条的规定作出利土资执罚（2014）001号《行政处罚决定书》，决定对蒲小平作出如下行政处罚：一、没收被处罚人蒲小平违法所得人民币14.5万元；二、处以蒲小平违法所得14.5万元10﹪的罚款，计人民币1.45万元。原告对该处罚决定不服，向恩施州国土资源局申请行政复议，该局于同年12月25日作出恩施州国土复决字（2014）2号《行政复议决定书》，决定维持被告作出的处罚决定。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。
本院认为：依照《中华人民共和国土地管理法》第八十一条的规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。因此，被告利川市国土资源局有对本辖区内擅自出让、转让集体土地用于非农业建设的人依法作出行政处罚的法定职权。本案中，原告蒲小平在未办理合法使用手续的情况下，将责任地转让给他人用于非农业建设。被告据此作出利土资执罚（2014）001号行政处罚决定的证据确凿、程序合法、适用法律、法规正确，其辨称理由依法应予支持。原告诉称被告作出该行政处罚决定的事实不清、适用法律错误的理由不成立，其诉讼请求，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告蒲小平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告蒲小平承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，上诉人应于提交上诉状之日起七日内预交上诉费50元，款汇至恩施土家族苗族自治州中级人民法院立案庭，逾期不交按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张文齐
代理审判员 瞿 佳
人民陪审员 刘远和
二〇一五年四月二十八日
书 记 员 宋 芳