湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂11行初8号
原告郑见和，男，1946年2月15日，汉族，农民，住湖北省武穴市。
委托代理人喻水高，武穴市武穴法律服务所法律工作者。代理�限为一般代理。
被告武穴市人民政府，住所地：湖北省武穴市民主路3号。
法定代表人李新桥，该市人民政府市长。
委托代理人张宝琼，武穴市农村经营管理局副局长。代理权限为一般代理。
委托代理人李金海，湖北文信律师事务所律师。代理权限为一般代理。
郑见和因不服武穴市人民政府不履行职责一案，于2016年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月13日立案后，于当日向武穴市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月14日公开开庭审理了本案。郑见和及其委托代理人喻水高，武穴市人民政府副市长董雪敏及委托代理人张宝琼、李金海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑见和诉称，1984年，原广济县人民政府向郑见和颁发第49号《土地承包使用证》，确认郑见�承包位于本村“试验地”等十宗共计4.88亩农田，郑见和缴纳税费及负担各项义务工至2002年。后郑见和将该十宗土地中位于“西畈”0.33亩、“王家田”0.5亩及“张屋儿”0.12亩旱地交本村村民郑见祖代为耕种，将位于“五夫”1.32亩交本组村民郑元保耕种，将位于“连二缺”0.45亩、“六妈田”0.75亩交本组村民饶黒姐代为耕种，将位于“渡马塘”0.67亩交本组村民郑在凡代为耕种，“西边垅”1.03亩土地郑见和耕种至今。2005年，武穴市人民政府向郑见和颁发武刊农地承包权（2005）第0903148号《农村土地承包经营权证》，确认郑见和承包土地面积4.14亩，承包期限自2005年6月10日至2028年12月31日止，郑见和分别交郑见祖、郑元保、饶黒姐、郑在凡代为耕种的责任田仍由他们代为耕种。2014年，武穴市进行第四次农村土地承包经营确权时，武穴市人民政府未将上述土地确权至郑见和名下，亦未确权至郑见祖、郑元保、饶黒姐、郑在凡名下。请求判令将原确权给郑见和的位于武穴市刊江余祥村5.17亩农田继续确权给郑见和承包经营，并颁发《农村土地承包经营权证》。
郑见和向本院提交了下列证据（均为复印件）：
1、19846月25日，原广济县人民政府向郑见和颁发的第49号《土地承包使用证》一份；拟证明，郑见和在1984年第一轮农村土地承包时取得位于本村“试验地”等十宗土地共计4.88亩的承包经营权。
2、2000年度、2001年度《湖北省农民负担监督卡》各一份及郑见和于1998年至2002年按农户合同向武穴市农村经营管理站交款收据五份；拟证明，郑见和按当时政策规定缴纳了其承包经营上述土地1998年至2002年的各项税费。
3、2005年6月10日，武穴市人民政府向郑见和颁发的武刊农地承包权（2005）第0903148号《农�土地承包经营权证》一份；拟证明，郑见和在2005年武穴市第三轮农村土地承包经营权确权时，仍承包经营4.14亩土地，承包期限自2005年6月10日至2028年12月31日止。
4、2016年11月25日，武穴市刊江街道办事处余祥社区居民委员会出具的《证明》一份；拟证明，武穴市人民政府未将诉涉土地承包经营权确权至郑见和名下，亦未颁发《农村土地承包经营权证》。
武穴市人民政府辩称，在对郑见和农村土地承包经营权确权登记颁证过程中，武穴市人民政府发现，郑见和于2005年6月10日取得的武刊农地承包权（2005）第0903148号《农村土地承包经营权证》与郑见祖、郑元保、饶黒姐、郑在凡于2005年取得的《农村土地承包经营权证》之间土地承包范围发生争议。经多次协调，无果。根据《湖北省农村土地承包经营权登记颁证工作方案》第四条第三款规定，武穴市�民政府暂缓对郑见和承包经营的土地进行确权登记颁证工作，并未侵犯其土地承包经营权。请求驳回郑见和的诉讼请求。
武穴市人民政府向本院提交了下列证据及法律依据（均为复印件）：
1、农村土地承包（二轮延包）面积核定登记表五份；拟证明，郑见和于2005年6月10日取得的武刊农地承包权（2005）第0903148号《农村土地承包经营权证》与郑见祖、郑元保、饶黒姐、郑在凡于2005年取得的《农村土地承包经营权证》之间土地承包范围发生争议。
2、2017年1月24日，武穴市刊江街道办事处余祥社区居民委员会出具的《关于郑见和土地纠纷的说明材料》一份；拟证明，诉涉土地承包经营权发生争议，经多次协商未达成一致意见；
3、法律依据：《湖北省农村土地承包经营权登记颁证工作方案》一份；拟证明，暂缓对郑见和进行承包�地确权登记颁证符合法律规定。
经庭审质证，武穴市人民政府对郑见和提供的证据真实性均无异议，对其提供的证据2的证明目的有异议，认为该监督卡未载明郑见和承包的土地面积，不能证明其对诉涉土地享有承包经营权。郑见和对武穴市人民政府提供的证据1的真实性、合法性及证明目的有异议；证据2的真实性有异议，认为郑见和先取得诉涉土地承包经营权证，2014年武穴市人民政府应将该宗确权给郑见和；对法律依据不发表质证意见。
本院对上述证据认证如下：郑见和提供的证据4及武穴市人民政府提供的证据1、2，可以证明郑见和取得的《土地承包经营权证》与郑见祖、郑元保、饶黒姐、郑在凡等人取得的《农村土地承包经营权证》所载明的土地承包范围发生争议；各方当事人提供的其他证据，来源合法，内容客观、真实，可以作为本案认�事实的证据。
经审理查明，1984年6月25日，原广济县人民政府向郑见和颁发第49号《土地承包使用证》，该证载明郑见和承包位于本村“试验地”等十宗共计4.88亩农田，郑见和按当时的政策规定缴纳税费及负担各项义务工至2002年。后郑见和称，其将该十宗土地中位于“西畈”0.33亩、“王家田”0.5亩及“张屋儿”0.12亩旱地交本村村民郑见祖代为耕种，将位于“五夫”1.32亩交本组村民郑元保耕种，将位于“连二缺”0.45亩、“六妈田”0.75亩交本组村民饶黒姐代为耕种，将位于“渡马塘”0.67亩交本组村民郑在凡代为耕种，“西边垅”1.03亩土地郑见和耕种至今。2005年6月10日，武穴市人民政府向郑见和颁发武刊农地承包权（2005）第0903148号《农村土地承包经营权证》，该证载明郑见和承包位于武穴市刊江余祥村3组的“试验地”、“连二缺”、“西畈”、“二斗四”、“五斗二”、“斑鸠地”、“五夫”、“王家田”、“山地”等合计面积为4.14亩土地。武穴市人民政府根据湖北省委、湖北省人民政府于2015年颁发的《湖北省农村土地承包经营权登记颁证工作方案》，对武穴市农村土地承包经营权进行确权登记颁证中，以郑见和取得的诉涉《农村土地承包经营权证》与郑见祖、郑元保、饶黒姐、郑在凡等人取得的《农村土地承包经营权证》所载明的土地承包范围有争议为由，未向郑见和颁发《农村土地承包经营权证》。郑见和多次要求收回交郑见祖等人耕种的土地，武穴市人民政府、武穴市刊江街道办事处余祥社区居民委员会亦多次组织争议双方协调处理，未果。郑见和以武穴市人民政府不作为向本院提起行政诉讼，请求判令将原确权给郑见和的位于武穴市刊江余祥村5.17亩农田继续确权给郑见和承包经营，并颁发《农村土�承包经营权证》。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，武穴市人民政府依法负有处理其行政区划内农村土地承包经营权属争议的法定职责。本案涉案承包经营土地的使用权归属问题发生争议，当事人协商不成，武穴市人民政府依法应履行处理职责，但其至今未对郑见和要求确认涉案土地权属的申请作出决定，依法应确认武穴市人民政府未履行法定职责。因此，武穴市人民政府的答辩主张理由不成立，本院不予采纳。郑见和起诉请求法院依法确认武穴市人民政府不履行法定职责，并责令其履行法定职责的理由成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、武穴市人民政府对郑见和的申请不履行法定职责的行为违法；
二、责令武穴市人民政府在本判决�效之日起二个月内对郑见和的请求作出行政行为。
本案案件受理费50元，由武穴市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人在提交上诉状时按一审判决主文确定的诉讼费预交上诉案件的上诉费，款汇至：湖北省财政厅非税收入财政专户，帐号：05×××69-1，开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 陈 军
审判员 张汉梅
审判员 何小军
二〇一七年四月二十六日
书记员 徐 云