广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初554号
原告：关鉴祥，男，1958年7月6日出生，汉族，住广东省中山市，
委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。
被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强,局长。
委托代理人：黄沛文、胡彬，该局工作人员。
被告：广东省国土资源厅，住所地广东省广州市天河区体育东路160号，统一社会信用代码114400000069399328。
法定代表人：陈光荣，厅长。
委托代理人：何隐亭，该厅工作人员。
委托代理人：刘海辉，广东金桥百信律师事务所律师。
原告关鉴祥不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）、广东省国土资源厅（以下简称省国土资源厅）行政行为，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告关鉴祥的委托代理人范顺辉，被告市国土资源局的委托代理人黄沛文、胡彬，省国土资源厅的委托代理人何隐亭、刘海辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土资源局于2017年2月22日作出中土公告[2017]119号《关于反映中山市三角镇“经典名雅园”地产项目占用土地进行非农建设问题的告知书》（以下简称《告知书》），告知关鉴祥对其反映的事项不予立案。原告关鉴祥不服，申请行政复议。2017年5月18日，被告省国土资源厅作出粤国土行复[2017]92号《行政复议决定书》，决定维持被告市国土资源局作出的上述《告知书》。
原告关鉴祥诉称：2017年2月5日，我向市国土资源局提交关鉴祥[2017]205号《土地违法行为举报书》，要求市国土资源局对违法行为人非法占用土地的行为立案查处并作出处理决定；确认违法行为人占用中山市三角镇爱国村新冲十二队土地（详见卫星图①-
④闭合线范围）的行为违法，制止违法行为人非法占地行为；责令违法行为人将违法用地恢复原状并退还违法用地；将处理结果书面通知我方。2017年2月22日，市国土资源局出具中土公告[2017]119号《告知书》，对违法行为不作处理。2017年4月15日，我方就119号《告知书》向省国土资源厅申请行政复议。2017年5月18日，省国土资源厅出具粤国土行复[2017]92号《行政复议决定书》。同年5月23日送达我方。我方认为，被告出具中土公告[2017]119号《告知书》、粤国土行复[2017]92号《行政复议决定书》的事实不清。2017年1月9日，中山市人民政府中府办公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》显示，国（2010）易040444号、国（2010）易040437号土地证所涉土地未实施征收。上述《告知书》、《行政复议决定书》明显与中府办公开[2017]1号《关于政府信息公开申请的答复》矛盾。综上，被告的行为明显违法。为此，特向法院提起诉讼，请求：1.撤销中土公告[2017]119号《关于反映中山市三角镇“经典名雅园”地产项目占用土地进行非农建设问题的告知书》；2.撤销粤国土行复[2017]92号《行政复议决定书》；3.判令被告市国土资源局对我方提交的关鉴祥[2017]205号《土地违法行为举报书》所举报事项重新作出处理决定。
被告市国土资源局辩称：一、原告提出的诉讼请求不符合《行政诉讼法》规定的受案范围，其与涉案行为亦无法律上的利害关系，应依法驳回原告的起诉。原告向我局举报违法用地行为，要求我局立案确认名雅房地产开发有限公司违法占用中山市三角镇爱国村新冲十二队土地（详见卫星图①-
④闭合线范围），制止违法行为人的非法占地行为，责令违法行为人将违法用地恢复原状并退还违法用地，将处理结果书面通知举报人。（一）我局经调查后作出《告知书》。此《告知书》是我局在处理原告举报土地违法行为后的告知行为，对原告权利义务不产生实际影响。（二）原告并未提供其为涉案土地的使用权人或承包权人的相关依据。因此，涉案土地是否被违法占用，与原告无法律上的利害关系。综上，根据《行政诉讼法》第十二条规定，原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，应驳回原告的起诉。二、我局作出《告知书》具体行政行为程序合法。2017年2月6日，我局收到原告寄来的举报书，要求对中山市名雅房地产开发有限公司违法占用土地的行为立案查处。随后，我局立即进行核查，并未发现被举报人存在非法占用土地的行为，遂于2017年2月23日向申请人作出《告知书》，告知原告并未发现存在非法占用土地实施非农建设的事实，并根据《国土资源行政处罚办法》第十二条的规定，对原告反映的事项不予立案。因此我局作出的行政行为程序合法，行政行为处理时间亦符合《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》（法释[2000]8号）第三十九条的规定。三、我局作出的涉案《告知书》事实清晰，原告要求撤销此《告知书》无事实及法律上的依据。（一）根据《国土资源行政处罚办法》第二条的规定，我局有对原告举报立案查处土地违法案件后进行答复的法定职权。（二）被举报人没有非法占用土地的事实。经审查，原告举报的地块分为两种情形：1.对于“经典名雅园”项目用地部分，目前已办理《国有土地使用权证》，土地证号：国（2010）易040444号、国（2010）易0404**号，权利人：中山市名雅房地产开发有限公司。2.“经典名雅园”项目用地外的土地，亦已办理《国有土地使用权证》，土地证号：国（2009）040163、国（2002）0408**，权利人：陈镜全。根据《土地管理法》及《物权法》规定的土地登记发证制度，土地使用权人合法使用其证载面积的土地合法有效，他人不得侵犯。因此原告举报范围内的土地不存在非法占地的情形。综上，原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，应当依法驳回原告的起诉，我局作出的《告知书》事实清楚、程序合法、法律法规适用正确。
省国土资源厅辩称：一、我厅作出涉案行政复议决定受理程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定，我厅于2017年4月18日收到原告递交的行政复议申请书及材料，于2017年4月20日受理原告的行政复议申请，并于同日依法向原告送达《行政复议受理通知书》，向市国土资源局送达《提出答复通知书》、《行政复议申请书》副本，符合上述法律规定，受理程序合法。二、我厅作出涉案行政复议决定审查程序合法。市国土资源局在2017年4月22日接受相关材料后，于2017年4月27日依法向我厅提交《行政复议答复书》及其作出涉案《告知书》的证据材料和相关法律依据，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。我厅查明，市国土资源局作出涉案告知书，符合国土资源行政处罚办法的相关规定，并无不当。三、我厅作出涉案行政复议决定程序合法。我厅依法审查市国土资源局提交的答复意见和证据材料，在查明相关案件事实后，于2017年5月18日依法作出粤国土行复[2017]92号《行政复议决定书》，并于2017年5月19日分别送达给原告及市国土资源局。我厅作出该行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项、第三十一条的规定，决定程序合法。综上，我厅依法作出涉案行政复议决定依据事实清楚，适用法律正确，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2017年2月5日，原告关鉴祥向被告市国土资源局提交关鉴祥[2017]205号《土地违法行为举报书》举报经典名雅园，请求“一、确认违法行为人占用中山市三角镇爱国村新冲十二队土地（详见卫星图①-
④闭合线范围）的行为违法；二、制止违法行为人非法占地行为；三、责令违法行为人将违法用地恢复原状并退还违法用地；四、将处理结果书面通知举报人”。市国土资源局受理后进行核查，经调查核实发现，关鉴祥反映的“经典名雅园”地产项目用地已经办理建设用地使用证，土地证号：国（2010）易040444号、国（2010）易0404**号，权利人：中山市名雅房地产开发有限公司，遂于2017年2月22日作出中土公告[2017]119号《告知书》，告知关鉴祥未发现违法占用土地进行非农建设的事实，其反映的事项不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定之立案条件，决定不予立案。关鉴祥不服，向省国土资源厅申请行政复议。省国土资源厅经审查，于2017年5月18日作出粤国土行复[2017]92号《行政复议决定书》，决定维持市国土资源局作出的上述《告知书》。关鉴祥仍不服，诉至本院，主张前述之诉讼请求。
另查明，关鉴祥举报范围内“经典名雅园”项目用地外的土地，已办理《国有土地使用权证》，土地证号：国（2009）040163、国（2002）0408**，权利人：陈镜全。
本院认为：本院应根据全面审查的原则对市国土资源局的行政行为、省国土资源厅的行政复议决定行为作合法性审查。
第一，职权方面。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”和《国土资源行政处罚办法》第二条“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚”的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地违法行为负有监督检查的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省国土资源厅具有对市国土资源局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。
第二，事实认定、法律适用方面。本案中，市国土资源局经调查核实发现该地块已取得国有建设用地使用权证，国（2010）易040444号、国（2010）易040437号国有建设用地使用权证的权利人为中山市名雅房地产开发有限公司，国（2009）040163、国（2002）040811号国有建设用地使用权证的权利人为陈镜全，未发现违法占用土地的事实。因此，市国土资源局认定中山市名雅房地产开发有限公司不存在非法占用涉案地块的事实并无不当。涉案土地不存在被非法占用的事实，关鉴祥的举报投诉不符合《国土资源行政处罚办法》第十二条规定立案查处的条件，市国土资源局作出涉案《告知书》，决定不予立案，适用法律法规正确，处理结果也无不当。
第三，程序方面。市国土资源局受理了涉案投诉举报后，立即进行核查，调查核实后作出涉案《告知书》，并依法送达关鉴祥，程序合法。省国土资源厅受理关鉴祥的行政复议申请后，经审查，作出涉案《行政复议决定书》，依法送达各方当事人，符合法定程序。
综上所述，关鉴祥要求撤销市国土资源局作出的中土公告[2017]119号《告知书》和省国土资源厅作出的粤国土行复[2017]92号《行政复议决定书》的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。对于关鉴祥要求市国土资源局对其举报事项重新作出处理决定的诉讼请求，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告关鉴祥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告关鉴祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 李秀华
人民陪审员 林玉玲
人民陪审员 钟学琼
二〇一七年八月十四日
书 记 员 郝晓燕
李凯琳