山东省临沭县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1329行初33号
原告郑康华，居民。
委托诉讼代理人王康波，山东鼎元律师事务所律师。
被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局。住所地临沂经济技术开发区沂河路*号。
法定代表人陈修敬，局长。
委托诉讼代理人郭恩廷,临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局工伤认定科科长。
委托诉讼代理人胡小惠，山东图文律师事务所律师。
委托诉讼代理人张燕，山东图文律师事务所律师。
原告郑康华不服被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局于2017年2月24日作出的工伤认定申请不予受理决定，于2017年8月2日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月2日立案，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书后，依法组成合议庭，于2017年9月1日公开开庭审理了本案。原告郑康华的委托诉讼代理人王康波，被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人郭恩廷、胡小惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局于2017年2月24日作出201701号工伤认定申请不予受理决定，认定郑康华的工伤认定申请已经超出了工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请的期间，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，对郑康华的工伤认定申请不予受理。原告郑康华不服被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局的该不予受理决定，向本院提起行政诉讼。
原告郑康华诉称，原告郑康华系临沂经济技术开发区亮维橡胶有限公司职工。2013年11月23日凌晨许，原告郑康华在从事碾胶片工作时，因灯光不明申请人的手被机器挤伤。事故发生后，原告郑康华将该案向经济开发区劳动稽查大队报案，因原告郑康华不能提供用人单位信息劳动部门不予受理，因用人单位拒不提供单位信息原告以雇佣关系纠纷将合伙人黄佰万、刘林、王书有于2014年8月1日诉至临沂市河东区人民法院，庭审中黄佰万、刘林、王书有对原告郑康华受伤事实未予否认，但提出其单位是临沂经济技术开发区亮维橡胶有限公司，该伤害应由公司承担，临沂市河东区人民法院遂以该纠纷系劳动关系纠纷驳回了原告的诉讼请求。原告随后向临沂经济技术开发区劳动部门申请工伤认定，劳动部门以无劳动合同及超过工伤认定时效向原告下达了不予工伤认定决定书，随后原告向临沂经济技术开发区人民法院确认劳动关系，临沂经济技术开发区人民法院依法确认原告与临沂经济技术开发区亮维橡胶有限公司存在劳动关系。原告持该生效的判决书向被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局于2017年2月24日作出201701号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告工伤认定超出申请期间，不予受理。原告郑康华认为，原告在临沂经济技术开发区亮维橡胶有限公司工作时受伤，因该公司拒不配合工伤认定工作，原告在法定时间内主张权利并未怠于行使法律权利，根据《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项之规定，原告受伤应当认定为工伤。为此，原告特向贵院依法提起行政诉讼，请求依法撤销被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局201701号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局依法重新作出《工伤认定决定书》，认定原告郑康华受伤为工伤。
被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局辩称，1、原告于2016年12月1日向我局提出申请，要求对其与2013年11月23日在临沂经济技术开发区亮维橡胶有限公司工作时右手挤伤依法进行工伤认定。我局依法进行了审查，查明原告的申请明显超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的1年申请期限，我局依法作出编号201701号《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法送达给原告，该认定事实清楚，程序合法。2、原告诉状中依据的《工伤保险条例》第十四条第一款第六项要求认定工伤，但原告的受伤并不符合该规定的情形。3、原告以生命权、健康权、身体权提起诉讼不属于确认劳动关系的确认之诉，不属于法律规定的中止情形，不应当视为被耽误的时间，应当计算在工伤认定期限内。
被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局提供证据如下，1、工伤认定申请材料清单、工伤认定申请表、原告身份证复印件、证人身份证复印件、企业信息、病例、诊断证明、（2014）河民初字第2781号民事裁定书及生效证明、临经开劳人仲案字（2015）第200号不予受理决定书、（2016）鲁1392民初106号民事判决书及生效证明、证人证词，证明原告受到的事故伤害发生于2013年11月23日，而向我局申请工伤认定的时间是2017年2月17日，超过法定的一年申请期限，我局作出不予受理决定所认定的事实清楚，证据充分。2、工伤认定申请补正材料告知书，证明我局向原告履行补正材料的告知义务，程序合法。3、201701号《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证各两份，证明我局收到原告的工伤认定申请后，在法定期限内作出的不予受理决定，并送达给原告，行政程序合法。
原告郑康华对被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局提供的证据质证意见如下，证据1，真实性无异议，但是原告向被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局提出工伤认定的申请是2016年12月1日，但被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局作出认定超出法定期限1年，证据不足，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件司法解释二》，仲裁时间以及向对方当事人主张权利时间，诉讼时效中断，应当重新计算。另根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第五项之规定，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告以生命权、健康权、身体权向案外人黄佰万、刘林、王书有提起诉讼时，是因为用人单位的原因，拒不提供用人单位信息，应当对于该段时间予以扣除。自2013年11月23日至该判决生效是2015年10月15日不应当计算在工伤认定申请时效之内。证据2、3，真实性无异议，但被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局作出的行政行为违反法律规定。
被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局对原告郑康华的质证意见答辩如下，证据1，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第二款第三项，认为耽误申请的时间是用人单位的原因，该主张没有证据证实。2，原告方主张自2013年11月23日至2015年10月15日不应当计算在工伤认定申请时效之内，我方认为2013年11月23日至2014年8月1日向河东区人民法院起诉，这期间不属于法律规定的耽误时间，不应当被扣除，扣除无法律依据。并且提起的诉讼并非主张劳动关系之诉，也不属于耽误时间的情形。
原告郑康华未提供证据。
经审理查明，2013年9月临沂经济技术开发区亮维橡胶有限公司（以下简称亮维公司）通过招工录用原告郑康华从事碾胶相片工作，双方未签订书面劳动合同。2013年11月23日凌晨2时许，原告郑康华在亮维公司车间工作时右手被机器挤伤，亮维公司将原告郑康华送往医院治疗并支付医疗费用。2014年8月1日，原告郑康华以生命权、健康权、身体权纠纷起诉黄佰万、王书有、刘林，要求其赔偿因人身损害造成的经济损失。2014年10月30日，临沂市河东区人民法院作出（2014）河民初字第2781号民事裁定，认为双方符合劳动关系的法律要件，未经过劳动仲裁的前置程序，故驳回原告郑康华的起诉，该民事裁定于2015年10月15日生效。后原告郑康华向仲裁机构提出仲裁申请，临沂经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会于2015年12月29日作出临经开劳人仲案字[2015]第200号不予受理通知，因申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由决定不予受理。原告郑康华不服提起诉讼，临沂经济技术开发区人民法院于2016年8月5日作出（2016）鲁1392民初106号民事判决，确认原告郑康华与亮维公司存在劳动关系，该民事判决已于2016年9月16日生效。2017年2月24日，被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局作出201701号工伤认定申请不予受理决定，认定郑康华的工伤认定申请已经超出了工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请的时限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，对郑康华的工伤认定申请不予受理。原告郑康华对该不予受理决定不服，于2017年8月2日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局作出的201701号工伤认定申请不予受理决定，并重新作出新的工伤认定决定。
本院认为，本案的争议焦点为原告郑康华于2017年2月17日向被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局申请工伤认定是否超过工伤认定申请期间。原告郑康华提供的临沂经济技术开发区人民法院（2016）鲁1392民初106号民事判决书中写明“原告郑康华在亮维公司从事碾橡胶片工作并在夜间加班时受伤，临沂市河东区人民法院作出的（2014）河民初字第2781号民事裁定对于相关事实已经作出认定，故原告郑康华与亮维公司虽未签订书面劳动合同，但双方存在事实劳动关系。原告郑康华于2014年8月1日就同一事实向法院起诉，裁判文书于2015年10月15日生效，仲裁时效因此发生中断，原告郑康华要求确认劳动关系未超过仲裁时效。”该判决已经认定原告郑康华的仲裁时效发生中断，且该判决已于2016年9月16日生效，本案应受该生效判决的羁束。
根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定不属于职工或者其近亲属自身原因：……（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”故当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼被耽误的时间，不计算在工伤认定申请期限内。且从被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局提供的临沂市河东区人民法院（2014）河民初字第2781号民事裁定看，该裁定的作出时间是2014年10月30日，因送达时间延误至2015年10月3日，致使该民事裁定于同年10月15日生效。若及时送达则原告郑康华在2014年10月30日申请仲裁等亦不超过1年的法定期限。再者生效的临沂经济技术开发区人民法院（2016）鲁1392民初106号民事判决已经认定2014年8月1日起，原告郑康华的仲裁时效中断，前已述及，不复赘述。故从保护工伤职工利益的立法原则和关怀弱势群体的立法精神出发，结合上述规定，可以认定原告郑康华申请仲裁、提起民事诉讼时，其工伤申请时效中断。原告郑康华于2017年2月17日申请工伤认定，不应视为其申请超过一年的申请期限。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下：
撤销被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局作出的201701号工伤认定申请不予受理决定，并责令其在法定期限内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告临沂经济技术开发区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。
审 判 长 李延安
人民陪审员 杨会宪
人民陪审员 段圣权
二〇一七年十一月九日
书 记 员 周文香