甘肃省宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘1026民初1773号
原告：甘肃正德工程建设集团有限公司（以下简称正德公司）。
住所地：甘肃省庆阳市西峰区朔州西路庆化二区**号楼**楼。
法定代表人：宋德从，该公司经理。
委托诉讼代理人：付毅，甘肃中天律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵庆华，甘肃中天律师事务所律师。
被告常某某，男，1979年12月9日出生，汉族，农民，住甘肃省宁县南义乡吴冢村常*组**号。
原告甘肃正德工程建设集团有限公司诉被告常某某委托合同纠纷一案，本院于2016年4月29日作出（2016）甘1026民初104号民事裁定，原告甘肃正德工程建设集团有限公司不服提出上诉，庆阳市中级人民法院2016年8月18日作出（2016）甘10民终642号民事裁定：撤销本院（2016）甘1026民初104号民事裁定，指令本院审理，本院于2016年9月19日受理后，依法另行组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告甘肃正德工程建设集团有限公司委托诉讼代理人付毅、赵庆华，被告常某某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
正德公司向本院提出的诉讼请求：1.被告返还原告支付的工程款853209元；2.依法判决本案的诉讼费及保全费等费用由被告承担。
事实及理由：2014年8月5日，原告与被告签订了《项目负责人承诺书》，合同约定原告委托被告为镇原县唐洼至耿沟建制村畅通工程TG标段的项目负责人，全面负责以上项目的工程建设。《承诺书》签订后，原告依约支付工程款项，被告开始施工建设。2015年9月10日，由于被告在施工期间违反《承诺书》的相关规定，经协商，原告与被告解除委托关系，并进行工程以及与工程相关的债权债务的清算。原告经过核查发现，原告实际已经支付给被告工程款项合计5134760元，但是被告实际完成的工程量为5334939元，这其中包括还未支付的工程款1053388元，被告实际支付的用于工程建设的款项仅仅为4281551元，原告已经支付的工程款中853209元并未用于工程建设，被告应当依法返还。工程施工期间由于被告将工程款拿走了，但没有支付人工费、材料费，欠款太多，好多农民工、材料供应商到正德公司要款，而且将正德公司起诉到法院，现在正德公司已经将一部分款支付，被告拒不配合。剩余的工程量是原告与交通局核算的，原告起诉的853209元，被告说工程是他的，由他负责偿还欠款，但事实上他现在一分都没有还。原告收了工程款的1%。原被告之间是委托关系，被告施工时我们公司给镇原交通局出具过委托书。当时约定工程按标价公司收取1%以后，剩余的盈余全部是被告的，工程是由被告承建，材料费、工人费用等都是由被告支付，财务由被告管理，原告只是对工程质量进行管控，检查费用等都是由被告支付。
常某某辩称：被告不同意返还，现在没有能力返还，即使有能力也不可能返还，原告起诉不成立。被告与原告签订过承诺书，但是因为其另外一个经济案件起诉后，宁县法院把其工程账户冻结了，钱支不出来，所以被告才与原告解除关系，另行委托走账，有些遗留工程没有干完，但给被告造成的损失，根本没有办法形容。被告没有建设资质，自己联系的工程，挂靠的正德公司，用的正德公司资质，从正德公司走个帐，正德公司收工程造价1%的管理费。该工程是被告以正德公司名义与镇原交通局签订的，施工、财务等一切由被告管理。原被告曾经结算过一次帐，工程总造价大约是670万元，招标价是614万元。在第一次打款时正德公司已经将1%的费用收取了。工程款是由被告办理好手续之后打到正德公司账户，然后由正德公司打到被告账户上，人工费、材料费都是由被告结算。由于正德公司骗被告写了解除委托手续之后，被告拿不到工程款，所以拖欠了一部分工人工资。今年本来准备把遗留工程搞完，但是由于正德公司的原因，被告的款支不出来，现在工程款给被告付了510多万元，被告做的工程量与给其付的工程款相比较，现在亏了150多万元。下欠的人工费、材料费具体是多少钱被告也不清楚，双方根本没有算账。2015年9月10日原被告解除了合同。
正德公司向本院提供的证据有：
第一组证据：1.庆资交中字（2014）524号中标通知书;2.施工合同。证明目的：原告是镇原县唐洼至耿沟建制村畅通工程TG标段项目的中标人和承包方。
第二组证据：1.项目负责人承诺书；2.解除委托通知书。证明目的：被告常某某是原告委托的项目负责人，负责项目的施工建设，后因被告在施工期间违反《承诺书》的相关规定，双方经过协商，解除委托关系，被告同意并配合公司对工程相关的债权债务进行的清算。
第三组证据：银行电子单据凭证23份；证明工程建设期间，原告共计支付给被告工程款合计5133700元。
第四组证据：镇原县交通运输局关于尽快解决实施唐洼至耿沟建制村畅通工程安保设施及附属工程的督办函。证明被告实际完成的工程量，该工程剩余工程量为798600元，工程部的马强参与核算。
第五组证据：工程相关欠款凭证40份。证明该工程目前尚欠运费、材料款、机械费、人工费等共计1053388元。情况说明四份，证明欠款的事实。
经举证质证，被告对原告提供的第一、第二、第三组证据无异议，对第四组证据认为其未见过，不知情。对第五组证据有异议，认为该证据是伪证，当时为了应付法院冻结款伪造的欠款。对张瑞情况说明无异议，对其余的包括常某某自己签名的证据都有异议，
对双方无异议的证据，当庭作了认定并在卷佐证，对当事人有争议的证据及事实，根据当事人的陈述，经本院审查确认，认定事实如下：
2014年7月，被告托人联系的镇原县唐洼至耿沟建制村畅通工程TG标段项目，因被告无建筑资质，被告挂靠正德公司，用正德公司的资质，以正德公司的名义进行该标段工程的招标。中标后被告按工程价1%给付正德公司挂靠费，工程拨款通过正德公司账户付给被告，工程的盈亏与正德公司没有关系，施工人员全部由被告配备。2014年8月1日庆阳市公共资源交易中心庆资交中字（2014）524号中标通知书，通知正德公司为镇原县唐洼至耿沟建制村畅通工程（TG合同段）中标公司。2014年8月4日正德公司与镇原县交通运输局签订了施工合同，合同约定镇原县唐洼至耿沟建制村畅通工程起点位于镇原县唐洼村，终点位于耿沟村，路线全长8.205公里。签约合同标价6141099元，工期为130天。2014年8月5日正德公司与被告签订了《项目负责人承诺书》，主要内容为经正德公司执行董事授权委托被告为镇原县唐洼至耿沟建制村畅通工程TG标段项目负责人。项目合同期为130天，合同价款为6141099元，上缴61410元作为该项目税后施工利润，当业主单位第一次进帐时正德公司将税后利润一次性扣清。《项目负责人承诺书》中正德公司、常某某就该工程各项事宜分别作了承诺。在施工过程中，法院因被告另一案件的执行，冻结了该工程的付款账户，导致被告支付不了工人工资造成工人上访。2015年9月10日正德公司向被告发出解除委托通知书解除委托，被告同意解除委托合同。
同时查明：工程在施工过程中工程量有增加，解除委托合同后，镇原县交通局对常某某做的工程未验收，完成的工程量未核算。常某某认为其完成的工程量价款为670万元，除已拨付的款项外，剩余未拨款项除付欠款外，还有自己领的款。正德公司认为常某某完成的工程量为5341539元，已拨付498万元，下余116.109971元未拨付，剩余799560元工程量被告未做，除众德公司代常某某付的56万多元外，常某某下欠工程款784498元未付。镇原县交通局证实，由于常某某不付工人工资，其拨款60万，正德公司给工人发了工资，并做了整改开支。现仍有约130万元未拨付，还有60多万元工程量未完成。
本院认为：正德公司与常某某均为具备独立人格的民事主体，双方签订的《项目负责任承诺书》明确详细地约定了委托事务、范围、费用、权利、义务、责任等条款，其内容体现了平等主体之间的民事权利义务关系，系平等主体的法人与自然人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，受《民法》和《合同法》的调整。该协议真实、合法、有效，对双方都有约束力，应受法律保护。常某某联系的建设项目，常某某没有建设资质，常某某与正德公司签订了《项目负责人承诺书》，实际上是常某某用正德公司资质，以正德公司的名义与镇原县交通运输局签订的镇原县唐洼至耿沟建制村畅通工程（TG合同段）施工合同，常某某付给正德公司建筑总标价1%利润。工程的建设、付款、结算等均由常某某全权负责，工程款通过正德公司账户结算。由于施工过程中常某某拖欠工人工资、工程款及建设方面的问题，正德公司与常某某书面解除了委托关系。解除关系后，对常某某完成的工程量未验收、未清算，双方对完成的工程量数额争议较大，对欠款数额争议较大，众德公司出具的证据无法证实常某某多少款未用在工程上、常某某现在拖欠的工程款具体数额，只有双方经过清算后才能确认是否多付工程款。正德公司以单方结算数额起诉要求支付工程款证据不足，正德公司请求常某某支付工程款的请求，本院不予支持。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回甘肃正德工程建设集团有限公司的诉讼请求
案件受理费12332元，由甘肃正德工程建设集团有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李金平
人民陪审员 魏功有
人民陪审员 刘有明
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 杨晓燕