湖南省长沙市开福区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0105行初77号
原告朱科安,男,汉族,1939年5月16日出生，住湖南省绥宁县。
被告湖南省卫生和计划生育委员会，住所地湖南省长沙市湘雅路30号。
法定代表人陈小春，主任。
委托代理人李珍球，该单位工作人员。
委托代理人佘勇，湖南锐和律师事务所律师。
原告朱科安不服被告湖南省卫生和计划生育委员会（以下简称省卫计委）信息公开申请一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年8月11日公开开庭审理了本案。原告朱科安、被告省卫计委委托代理人李珍球、佘勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告于2017年1月2日向被告提出《政府信息公开申请表》，申请获取“2012年至2016年中央财政、省级财政拨付绥宁××乡镇卫生院绩效工资补助资金、基本公共卫生服务补助资金、实施基本药物制度和综合配合改革以奖代补专用基金的拨付情况”。被告对原告的申请未给予书面答复。
被告向本院提交了以下证据及法律依据：
证据1、《关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知》（人社部发[2009]182号）；
证据2、《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（国办发[2013]14号）；
证据3、《湖南省财政厅关于下达2016年基层医疗卫生机构事实基本药物制度省级财政资金的通知》（湘财预[2016]123号）；
证据4、《公共卫生服务补助资金管理暂行办法》（财社[2015]255号）；
证据5、《关于下达2016年基本公共卫生服务补助资金的通知》（湘财社指[2016]99号）；
以上证据证明原告申请公开的政府信息，依法不属于被告公开或信息不存在；
证据6、政府信息公开申请书及挂号信（编号XA26466048843），
证据7、2017年湖南省卫生计生委依申请公开卫生信息办理情况统计（被告对原告的电话答复记录），
以上证据证明被告已依法履行政府信息公开答复职责；
法律依据：《中华人民共和国预算法》，《政府信息公开条例》，证明法律适用正确。
原告朱科安诉称：原告于2017年1月2日向被告提出《政府信息公开申请表》，申请获取“2012年至2016年中央财政、省级财政拨付绥宁××乡镇卫生院绩效工资补助资金、基本公共卫生服务补助资金、实施基本药物制度和综合配合改革以奖代补专用基金的拨付情况”。在法定期限内被告拒绝公开，属于不履行法定职责的违法行为，侵犯了原告的合法权益。中央下发的有关三项专用资金的文件，省级卫生计生部门是实施主体，如国卫基发（2016）27号文件明确规定，省市两级卫生财政部门要加大对县区级的考核力度，包括项目组织管理情况、资金的保障、管理和使用情况，被告要实施检查督促、监督考核的职责，需掌握资金拨付的基本数据。省级行政机关出台的有关文件，被告是主要作者，如湖南省公共卫生专项基金管理办法，系省财政厅和被告联合制作，其中明确规定，中央下达的补助资金由省财政厅和被告在收到中央指标文件后30日内以指标文件下达。省人大批准省级预算后30日内，被告会同省财政厅印发年度项目施方案，省人大批准省级预算后60日内，省财政厅会同被告下达公共卫生专用资金。湖南省财政厅和湖南省卫计委《关于下达2013年基本公共卫生服务补助资金的通知》，该通知可以说明国家基本公共卫生服务经费是由被告和省财政厅协商分配的，所有当年各县市的分配数据，该通知附件都有详细的记载，被告应当一清二楚，这些信息都是行政机关在实施具体行政行为过程中生成的信息，并不需要临时加工制造，存量丰富，有档可查，被告拒绝公开是一种故意行为，侵害了原告的合法权益，特呈诉状，请求判令：1、请求确认被告拒绝公开政府信息的行为违法，责令被告在一定的期限内予以公开；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了下列证据：
证据1、财政部、国家卫生计生委、关于印发《基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度管理办法》，证明省级财政卫生计生部门要及时下达专项补助资金；
证据2、湘财社（2015）14号，证明省卫生计生委、省财政厅每年组织一次对上年度实施情况开展考核，主要内容为基本药物制度实施，绩效工资制度调整完善等；
证据3、财社（2016）49号，证明补助资金湖南省乡镇卫生院41200万，村卫生组织13200万合计54400万元，被告是主要实施单位，保存该信息；
证据4、湘财社指（2016）140号，证明该文件抄送被告，被告保存政府信息；
证据5、湖南省财政厅提前下达2015年基层医疗卫生机构实施基本药物制度中央财政补助资金，证明补助资金安排，被告是该政府信息的作者，应当保存该信息；
证据6、湘财社指（2015）99号，证明省财政厅将会同被告进一步完善考核办法，加大资金分配与绩效考核结果挂钩力度；
证据7财社（2016）48号，证明被告是该文件主送单位，已获取该政府信息；
证据8、湘财预（2015）139号，证明2015年全省基层医疗卫生机构实施基本药物制度省级财政补助资金分配；
以上证据证明财政部、国家卫生计生委下达的基本药物制度补助资金被告是文件的主送单位，应当是获取该项信息的职能部门，省级财政补助资金，省财政厅与被告是共同制作机关；
证据9、湘财社（2016）2号，证明适用第十、十一条；
证据10、湘财社指（2013）92号，证明被告是1、2013年全省公共卫生服务补助资金分配表，2、2013年基本公共卫生服务补助资金计算表文件的制作者；
证据11、湘财社指（2016）99号，证明被告系该文件制作者，被告应当保存该信息；
证据12、湘财社指（2016）138号，证明被告是该通知的制作者；
证据13、湘财社指（2016）82号，证明省卫计委是该政府信息的作者，应当保存该信息；
证据14、财社（2016）50号，
证据15、医药卫生体制改革2010年度重点工作安排,
证据16、医药卫生体制改革2011年度重点工作安排,
以上证据证明基本药物制度由被告实施；
证据17、省财政厅政府信息告知书（2016）36号，
证据18、省财政厅政府信息告知书（2016）2号，
以上证据证明省财政厅的答复提示可以申请行政复议和行政诉讼；
证据19、2012年被告政府信息公开的复函，证明被告保存该信息；
证据20、非本机关政府信息告知书格式样本、政府信息不存在告知书格式样本，证明信息如果不存在，被告应当书面告知；
证据21、湖南省财政厅下达2016年基层医疗卫生机构药物制度省级财政补助的通知，证明被告已获取该信息；
证据22、政府信息公开申请书，证明原告申请政府信息公开。
被告省卫计委辩称：一、被答辩人申请公开的政府信息依法不属于答辩人公开或该政府信息不存在。（一）关于被答辩人申请公开的第1项信息“2012至2016年，中央财政、省级财政补助基层医疗卫生事业单位（绥宁××乡镇卫生院）绩效工资转移支付金额”。根据《中华人民共和国预算法》及人力资源和社会保障部、财政部、卫生部《关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知》（人社部发[2009]182号）等相关规定，国家实行财政转移支付制度，其预算执行机构为各级政府财政部门。中央财政、省级财政补助基层医疗卫生事业单位绩效工资系由财政部门按规定进行转移支付，依法不属于答辩人公开；答辩人并未制作或获取具体分配到绥宁××乡镇卫生院的绩效工资转移支付金额，该信息不存在。（二）关于被答辩人申请公开的第2项信息“2012至2016年，中央财政、省级财政补助基层医疗卫生机构（绥宁××乡镇卫生院）实施基本药物制度和综合配套改革以奖代补人事制度改革专项资金”。根据《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（国办发〔2013〕14号）“（十二）落实财政对基层医疗卫生机构的专项补助经费。政府举办的基层医疗卫生机构，基本建设和设备购置等发展建设支出由政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划足额安排，人员经费（包括离退休人员经费）、人员培训和人员招聘等所需支出由财政部门根据政府卫生投入政策、相关人才培养规划和人员招聘规划合理安排补助。（十三）完善财政对基层医疗卫生机构运行的补助政策。中央财政已建立基本药物制度实施后对地方的经常性补助机制并纳入财政预算，支持地方完善财政对基层医疗卫生机构运行的补助政策。中央财政对各省（区、市）补助标准主要根据基层医疗卫生机构服务人口，并统筹考虑地方财力状况确定，补助标准随着经济社会发展相应提高。各省（区、市）要统筹使用中央财政补助资金，落实对基层医疗卫生机构运行的财政补助政策，将基层医疗卫生机构经常性收支差额补助纳入财政预算并及时足额落实到位，加大对困难地区财政转移支付力度……”，以及《湖南省财政厅关于下达2016年基层医疗卫生机构实施基本药物制度省级财政补助资金的通知》（湘财预〔2016〕123号）等文件的规定，被答辩人申请公开的第2项信息也是由财政部门按规定予以补助，依法不属于答辩人公开；答辩人并未制作或获取具体分配到绥宁××乡镇卫生院的上述专项资金金额，该信息不存在。（三）关于被答辩人申请公开的第3项信息“2012至2016年，中央财政、省级财政对基层医疗卫生事业单位（绥宁××乡镇卫生院）开展基本公共卫生服务补助资金。”根据财政部、卫生计生委、食品药品监管总局、中医药局《公共卫生服务补助资金管理暂行办法》（财社〔2015〕255号）等相关规定，有关“中央财政、省级财政对基层医疗卫生事业单位开展基本公共卫生服务补助资金”的预算、拨付及分配均由财政部门具体负责，依法不属于答辩人公开。同时，根据省财政厅主动公开的《关于下达2016年基本公共卫生服务补助资金的通知》（湘财社指〔2016〕99号）等文件的要求，中央和省财政基本公共卫生服务补助资金只明确到市××、××县）一级，即由省财政厅依法下达到市××、××县）的财政部门、卫生计生部门。市××、××县）的财政部门、卫生计生部门收到相关补助资金后，再根据实际情况依法依规分配给其所属的各基层医疗卫生机构。（如市州一级负责将相关补助资金下达至所属区县，所属区县再结合各自工作实际将相关补助资金分配至所属基层医疗卫生机构；省直管县收到上级补助资金后，同样也是由其结合工作实际分配至所属基层医疗卫生机构）。因此，被答辩人所要求公开的“2012至2016年，中央财政、省级财政对绥宁××乡镇卫生院开展基本公共卫生服务补助资金”的相关信息，答辩人并未制作或者获取，答辩人不存在该信息，依法不属于答辩人公开。
二、答辩人已依法履行政府信息公开答复职责
根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，答辩人负责政府信息公开的工作人员于1月10上午10：10分通过座机（0731-8482****）拨打被答辩人的手机（155××××4982），通过电话对其政府信息公开申请予以答复：“告知被答辩人根据相关规定，其申请公开的信息依法不属于答辩人公开或信息不存在，建议其向当地财政部门或者卫生计生部门申请。”因此，答辩人已按照《政府信息公开条例》的规定，履行了依法答复职责。
综上所述：被答辩人申请公开的信息依法不属于答辩人公开或信息不存在，且答辩人已依法履行了政府信息公开答复职责，请求法院依法驳回其诉讼请求。
经庭审质证，本院对双方提供的证据作如下认定：
对于原告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、21，为政府部门规章及规范性文件，本院对其真实性予以采信；证据17、18，被告对其真实性无异议，可以证明湖南省财政厅已就原告的信息公开申请作出了答复的事实，本院予以采信；证据19，可以证明被告曾对原告的申请作出了答复的事实，本院予以采信；证据20为空白文书格式样本，不符合证据形式要件，本院不予采信；证据22，被告对其三性无异议，能证明原告向被告提交政府信息公开申请的事实，本院予以采信。对于被告提供的证据1、2、3、4、5，为政府部门规章及规范性文件，本院对其真实性予以采信；证据6，与原告提交的证据22一致，本院予以采信；证据7，原告对其真实性予以否认，被告无其他证据佐证，本院不予采信；证据8、9为法律和行政法规等法律依据，本院予以采信。
本院根据所采信的证据和庭审笔录，确认以下事实：原告朱科安系绥宁××乡镇卫生院退休人员，于2017年1月2日与焦友花共同向被告省卫计委寄送了一份《政府信息公开申请书》，申请获取“2012年至2016年中央财政、省级财政拨付绥宁××乡镇卫生院绩效工资补助资金、基本公共卫生服务补助资金、实施基本药物制度和综合配合改革以奖代补专用基金的拨付情况。要求以书面快递的形式向原告提供。原告申请该信息公开的理由为“绥宁××乡镇卫生院实施绩效工资政策的工作至今尚未落实，为维护基层医疗工作人员合法权益，进一步了解绥宁××乡镇卫生院专项专用资金的收支及是否有挤占、挪用等情况”。2017年1月3日，被告收到原告的信息公开申请，但未按原告要求给予书面答复。原告遂诉至本院。
另查明，原告曾向原湖南省卫生厅申请公开2011年度中央财政、省级财政拨付绥宁××乡镇卫生院绩效工资补助资金、基本公共卫生服务补助资金、实施基本药物制度和综合配合改革以奖代补专用基金的拨付情况，原湖南省卫生厅于2012年4月9日就原告申请的三项数据进行了公开。2017年1月2日，原告朱科安与焦友花共同向被告省卫计委寄送了一份《政府信息公开申请书》的同时，向湖南省财政厅也寄送了一份《政府信息公开申请书》，湖南省财政厅于2017年1月19日向原告及焦友花作出了《信息公开告知书》，就原告申请的2012年-2016年中央、省财政拨付绥宁××乡镇卫生院三项经费进行了公开。
本院认为：原告向被告提出了政府信息公开申请，并要求以书面快递的形式向原告提供，被告作为行政机关具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，应当按照申请人要求的形式作出相应的答复。本案中，被告在收到原告递交的信息公开申请后，未在法定期间内履行了书面回复的职责，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条的规定，应对原告的申请给予相应的答复。被告称已对原告进行了电话答复，履行了答复的法定职责，因其答复的形式与原告的要求不符，且被告提交的证据不足以证明其主张，本院对其上述抗辩理由不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
责令被告湖南省卫生和计划生育委员会在本判决生效后十五日内针对原告朱科安申请获取“2012年至2016年中央财政、省级财政拨付绥宁县乡镇卫生院绩效工资补助资金、基本公共卫生服务补助资金、实施基本药物制度和综合配合改革以奖代补专用基金的拨付情况”的信息公开申请给予书面答复。
本案受理费人民币50元，由被告湖南省卫生和计划生育委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 陈辉伟
人民陪审员 刘艳红
人民陪审员 李荣干
二〇一六年十月十七日
代理书记员 唐潇俊