河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）围民初字第3620号
原告王子凤，住河北省围场满族蒙古族自治县。
委托代理人王子明，住河北省围场满族蒙古族自治县。
原告苏玉华，住河北省围场满族蒙古族自治县。
委托代理人王丽茹，住河北省围场满族蒙古族自治县。
原告郑金玉，住河北省围场满族蒙古族自治县。
原告刘凤侠，住河北省围场满族蒙古族自治县。
原告闫海军，住河北省围场满族蒙古族自治县。
原告边桂云，住河北省围场满族蒙古族自治县。
原告王玉荣，住河北省围场满族蒙古族自治县。
被告围场满族蒙古族自治县围场镇人民政府（以下简称围场镇政府），所在地河北省围场满族蒙古族自治县围场镇前进村。
法定代表人王利军，职务镇长。
委托代理人林晓红，河北正围律师事务所律师。
原告王子凤、苏玉华、郑金玉、刘凤侠、闫海军、边桂云、王玉荣诉被告围场镇政府保险合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王子凤委托代理人王子明、苏玉华委托代理人王丽茹、郑金玉、刘凤侠、闫海军、边桂云、王玉荣、被告围场镇政府委托代理人林晓红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
七原告诉称，我们系河东村双女户，1992年至1993年期间，围场镇政府成立围场镇养老基金会，养老基金会收取原告每人200元保险金，村委会给每人配100元，围场镇计生站给每人配100元，共计400元。约定原告到55周岁后，每人每月可领取60-70元的保险金。围场镇养老保险基金会成立几年后，又被围场镇政府撤销，现围场镇养老保险基金会已经不存在，但我们每人所交的保险金200元及村委会和计生站配的200元至今仍在围场镇政府。我们大多数均已达到55周岁，达到领取养老保险金的年龄，但围场镇政府迟迟不予给付，为维护我们合法权益，故诉至法院，请求法院依法判令被告按养老保险证约定按月给付养老保险金每月60-70元，诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交以下证据予以证实：
第1号证据，养老基金收款收据及围场镇养老基金会会员证书，证明原告已经交纳养老保险金、领取养老保险金的起算时间及金额、养老基金会是围场镇政府下属单位。
上述证据，经被告质证，对于证据的真实性没有异议，但是证据�现的是养老基金会收取会金，不能证明养老基金会是围场镇下属单位这一事实。原告提交的证据中王子凤仅提交收款收据，没有提交会员证书，郑金玉、刘凤侠仅提交会员证，没有提交收款收据，无法印证其是否交纳会金。
被告围场镇政府辩称，1991年创办的围场镇养老基金会本身就是社会团体法人，目的是为了解决农业户籍独生子女户、两女户养老问题。当时虽然成立了围场镇养老基金会，但事实上，该基金会成立后，入会的人数相对较少，根本无法正常运转，养老基金会的成立并不能真正发挥作用，所预想的成立目的根本无法达到，自然也就无法推行，基金会成立后二、三年就解散了，原入会人员的会金在基金会解散后大部分都返还了，少部分人当时没有领取。原围场镇养老基金会是公益性质的社会团体法人，相应的权利、义务并没有继承人，实质�原告起诉被告是错误的，被告并不是本案的适格诉讼主体，包括原告在内的会员早就知道基金会解散，但对于会金的返还多年来并没有主张过权利，已经超过诉讼时效。但面对基金会早已不存在，小部分会员会金仍未返还的现实状态，被告几年来积极协调解决了剩余大部分入会会员的会金返还问题，均是返还会金本金并参照返还年份不同适当给予了补偿。对于原告，从处理问题的角度出发，被告仍同意协调返还会金本金并适当给付补偿。
被告为支持其主张，向本院提交以下证据予以证实：
第1号证据，河北省社会团体登记证，证明围场镇养老基金会系社会团体法人。
第2号证据，贷款利息计算表，证明按照保险金额及年限计算利息所得数额。
上述证据，经原告质证，对1号证据不予认可，登记证中没有加盖公章，不能确认真伪，且当初组织交保险金是围场镇政府出面的。第2号证据不予认可，认为利息计算表与本案无关。
庭审后本院依职权调取围场满族蒙古族自治县民政局出具的书面说明一份，经原、被告质证，对于该书面说明原、被告对真实性均没有异议，但原告称这是围场镇政府的责任，应由围场镇政府赔偿我们损失；被告称养老基金会与围场镇政府没有隶属关系，收取行为也不是围场镇政府行为，围场镇政府没有给付义务。
经审理查明，围场镇养老基金会成立于1991年，其发起设立部门为围场满族蒙古族自治县围场镇计划生育站（以下简称围场镇计生站），其宗旨为解决两女农户夫妇养老后顾之忧。按照养老基金会的章程，会员每人自投会金200.00元，由围场镇计生站和河东村村委会各配投100.00元，会金合计400.00元，待会员年满55周岁后，可按每月领取60-70元不等养老保险金。原告王子凤等七人系围场镇河东村村民，1992年-1993年间，原告等人向围场镇养老基金会交纳会金200.00元（注：此后原告未再交纳），养老基金会给原告发放养老基金会会员证书，证书明确记载各会员养老金的起发时间及改定起发时间。养老基金会成立后没几年，又被围场镇政府撤销。
另查明，根据法律规定，养老基金会的成立需经核准登记后才能取得法人资格，民政部门是养老基金会审批登记的行政主管部门，经本院依职权到围场满族蒙古族自治县民政局就围场镇养老基金会的成立及注销情况进行调查取证，查明围场镇养老基金会在民政部门没有登记，即围场镇养老基金会并未合法登记成立。
上述事实，有原告提交的养老基金收款收据及围场镇养老基金会会员证书、河北省社会团体登记证、围场满族蒙古族自治县民政局出具的说明及当事人陈述予以证实，本院予以采信。
本院认为，国务院1988年10月25日发布的《社会团体登记管理条例》虽然已被1998年10月25日发布的新《社会团体登记管理条例》废止，但本案中涉及的所谓“围场镇养老基金会”如果是在1991年合法成立的社会团体法人，其应受1989年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》调整。根据1989年《社会团体登记管理条例》第六条“社会团体的登记机关是中华人民共和国民政部和县级以上地方各级民政部门”、第九条“申请成立的社会团体，应当经过有关业务主管部门审查同意后，向登记管理机关申请登记”、第二十六条“未经核准登记擅自以社会团体名义进行活动不听劝阻的，由民政部门命令解散”的规定，并参照1998年《社会团体登记管理条例》第三十五条“未经批准，擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚”的规定，社会团体法人的成立必须依法登记成立，否则违反法律行政法规禁止性规定，而本案涉及的“围场镇养老基金会”经本院向主管部门即围场满族蒙古族自治县民政局核查，该单位并未依法登记成立，因此以该组织名义向社会进行筹备活动，开展养老保险业务违反法律行政法规强制性规定，按照《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，原告与围场镇养老基金会成立的保险合同为无效合同。按照《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产�应当予以返还；不能返还或者没必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，围场镇养老基金会的主管部门为围场镇计生站，围场镇计生站现属于围场镇人民政府其中的一个职能部门，不具有独立法人资格，亦不属于其它性质的组织，因此该返还和赔偿责任应由围场镇政府承担。综上，参照1998年《社会团体登记管理条例》第三十五条、依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、原、被告签订的保险合同为无效合同。
二、限于本判决生效后十日内，被告围场镇政府返还原告王子凤、苏玉华、郑金玉、刘凤侠、闫海军、边桂云、王玉荣每人交纳的养老保险金200.00元。以200.00元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率四倍给付利息至实际履行完毕为止（其中郑金玉、刘玉侠、边桂云、闫海军的利息起算时间为1992年1月15日，苏玉华的利息起算时间为1993年5月22日，王子凤、王玉荣的利息起算时间为1993年5月24日）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100.00元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审案件诉讼费）。
审 判 长 郝建朋
审 判 员 王 平
人民陪审员 林 源
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 左晓辉
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条第（五）项（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《社会团体登记管理条例》
第三十五条未经批准，擅自开展社会团体筹备活动，或者未经登记，擅自以社会团体名义进行活动，以及被撤销登记的社会团体继续以社会团体名义进行活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判�书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。
当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。
第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。