内蒙古自治区苏尼特右旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内2524刑初17号
公诉机关苏尼特右旗人民检察院。
被告人刘某，男，1977年4月4日出生，汉族，高中文化，现住址锡林浩特市。因涉嫌挪用公款罪,经苏尼特右旗人民检察院决定，于2016年7月18日被苏尼特右旗公安局取保候审。于2017年4月28日被本院取保候审。
辩护人其木格，北京法驰律师事务所律师。
本案由锡林郭勒盟中级人民法院指定本院管辖。苏尼特右旗人民检察院以苏右检公诉刑诉（2017）13号起诉书指控被告人刘某犯挪用公款罪，于2017年4月27日向本院提起公诉。本院于当日立案并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。苏尼特右旗人民检察院副检察长金春青出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人其木格到庭参加诉讼，现已审理终结。
苏尼特右旗人民检察院指控，锡林浩特市某牧场系国有企业，为了套取国家粮食种植补贴，以虚报牧场职工被告人刘某个人种植面积的方式申请国家涉农补贴款。2010年至2015年，刘某账号为xxx(以下称xxx账户)的个人惠农一卡通账户共收到国家下拨的三项涉农补贴资金1632689.50元。按照牧场财务人员要求，刘某将2013年12月31日之前拨入其xxx账户的补贴资金上缴某牧场财务科。2014年和2015年拨入其账户的645353.10元补贴资金一直存放在刘某账户未上缴单位。根据其账户资金流转情况，确认其有下列挪用公款行为：
2013年5月25日被告人刘某的个人惠农一卡通xxx账户内结存余额为604780.21元。该资金中包括2013年之前某牧场所有的各项涉农补贴资金。2013年6月29日，被告人刘某应其朋友李某的请求为其妻子袁某揽储，遂从该账户支取六十万元存入到户名为刘某、账号为xxx的账户中为其揽储使用。2014年1月6日，被告人刘某从该账户转账支出454998元上缴到某牧场财务科叶某处，账户余额为150107元。2014年5月30日，被告人刘某再次从xxx账户支取400000元转账存入xxx账户，转存资金包含其账户内拨入的2014年度小麦良种补贴、粮食综合补贴和粮食直接补贴等资金375008元。2015年11月27日，被告人刘某将卡号为xxx的新开账户中，并办理“七日盈”通知存款业务。截止到案发前刘某共获利息2859.37元。
认定上述事实的证据如下：
1.书证：营业执照、户籍证明等；2.证人证言：袁某等证人的证言；3.被告人的供述与辩解：被告人刘某的供述与辩解；4.视听资料：同步录音录像光盘。
公诉机关认为，被告人刘某利用锡林浩特市某牧场以其个人惠农一卡通套取国家涉农补贴资金并由其管理的便利，将历年积存未上交单位的涉农补贴资金35万元存入个人名下的新开账户，并办理“七日盈”通知存款业务及定期存款业务，进行营利活动，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》三百八十四条之规定，涉嫌挪用公款罪。被告人刘某如实供述自己的罪行，具有坦白情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉。请依法判处。
被告人刘某在庭审中供述了全部犯罪事实，并自愿认罪，对公诉机关指控的罪名及犯罪事实不持异议。
辩护人其木格提出的辩护意见为：1、对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。被告人刘某的投案行为符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，属自首，而非坦白，且犯罪情节较轻，应当减轻处罚。2、被告人刘某系初犯，案发后，积极全额退赃，有悔罪表现。3、其犯罪行为得到了本单位的谅解，也未造成损失。4、被告人刘某走上犯罪道路与单位不无关系，单位有不可推卸的责任。综上理由，建议对被告人刘某根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定，判处免于刑事处罚。为证明以上意见，辩护人特向法庭出示了2016年7月11日锡林郭勒盟检察分院出具的《询问通知书》、《证人权利义务告知书》，提交了锡林浩特市某牧场出具的《谅解书》及三十三名本牧场职工共同签名的《案件指证》。
经审理查明，锡林浩特市某牧场研究决定套取国家粮食种植补贴，以虚报牧场职工刘某个人名下耕地种植面积的方式申请涉农补贴资金。2014年和2015年锡林浩特市财政局陆续将被套取的各种涉农补贴资金合计645353.10元（含上年度部分结转）拨入被告人刘某个人惠农一卡通帐号xxx的账户（以下简称xxx帐户）645353.10元。该笔资金一直存在被告人刘某个人惠农一卡通账户内未按规定上交单位。
2013年6月29日，被告人刘某同意其朋友李某的请求为工作在锡林浩特市农村合作银行永和分理处李某的妻子袁某揽储，由袁某在该处为被告人刘某新设xxx账户（以下简称xxx账户），遂后被告人刘某从其管理的xxx账户支取涉农补贴资金600000元存入以上账户，为其揽储使用。2014年1月6日，被告人刘某从该账户转账支出454998元上缴至本牧场财务科叶某处，账户余额为150107元。2014年5月30日，被告人刘某再次从xxx账户支取涉农补贴资金400000元转存入xxx账户。2015年11月27日，被告人刘某为非法获取利息，将xxx账户销号，将该账户剩余涉农补贴资金353184.68元转存其个人新开设一卡号6217370060100153394账户，并办理“七日盈”通知存款业务。
案发后，被告人刘某于2016年7月11日在司法机关指定地点接受了询问，并如实供述了上述犯罪事实，于同年7月22日主动将挪用的公款及利息全部归还，并取得了谅解。
另查明，锡林浩特市某牧场作为国有企业，为套取国家涉农补贴，以虚构牧场有耕地职工名义，自2010年起套取各种国家涉农补贴并委托个人管理，且事后未尽到管理职责。在本案中某牧场存在重大过错，单位负有不可推卸的责任。
经庭审质证，认定上述事实的证据有：
一、书证
(一)从某牧场调取的锡林浩特市某牧场统一社会信用代码xxx营业执照；企业法人申请开业登记注册书、企业法人变更登记申请书及核准通知书、营业执照及锡署发（2005）107号文件
证实：某牧场为内资企业法人，属于国有企业。
（二）劳动合同书、中共某牧场委员会党字（2011）第17号《关于侯建东、刘某等同志任免职的通知》文件，以及刘某的户籍证明
证实：被告人刘某符合挪用公款罪主体。
（三）关于某牧场56450亩农用耕地属于国有耕地的证据材料
证实：被告人刘某没有个人名下耕地和承包耕地的情况。
（四）某牧场农用耕地申请涉农补贴资金的资料
证实：某牧场自2010年起以刘某个人名义虚报耕地套取国家涉农补贴资金的情况。
（五）锡林浩特市财政局关于某牧场耕地享受国家涉农补贴资金以及向被告人刘某惠农一卡通发放补贴资金的资料
证实：被告人刘某的尾号xxx账户自2010年以来一直领取涉农补贴资金的情况。
（六）从锡林浩特市农村合作银行调取的户名为刘某，卡号xxx的惠农一卡通账户交易明细、户名为刘某，卡号xxx和卡号xxx的银行卡交易明细
证实：被告人刘某于2013年6月29日、2014年5月30日、2015年11月27日办理转存业务和办理“七日盈”业务并获利，以及为他人揽储的事实。
（七）锡林浩特市农村合作银行提供的“七日盈”存款产品说明及利率标准
证实：“七日盈”为理财性质的银行业务。
（八）内蒙古农村信用社结算业务申请书、刘某交款条、苏尼特右旗财政局非税收人管理部门出具的内蒙古自治区资金往来结算票据
证实：2016年7月22日，被告人刘某将挪用的公款352860.00元（含利息2860.00元）全部上缴苏尼特右旗财政局非税账户。
（九）询问通知书（内检锡分反贪询（2016）40号）
证实：2016年7月11日刘某以证人身份接受锡林郭勒盟检察分院的询问。
（十）证人诉讼权利义务告知书
证实：2016年7月11日，证人刘某签字。
（十一）谅解书一份
证实：被告人刘某积极全额退赃，未造成严重社会危害，并取得了某牧场的谅解。
（十二）案件指证一份
证实：被告人刘某在案发前曾表示上缴自己保管的惠农补贴,后因某牧场的原因未能及时上缴。
二.证人证言
（一）证人李某、仲某、刘某、石某证言
证实：某牧场2010年始以职工刘某等9人名义申报套取国家涉农补贴资金。2014年、2015年的补贴资金下拨到个人账户后，由刘某等人账户保管，某牧场财务科未收回该笔资。
（二）证人袁某证言
证实：被告人刘某为给朋友袁某揽储，数次将补贴资金从其管理的xxx账户转存，以及办理“七日盈”通知存款业务的事实。
（三）证人张某证言
证实：2008年2月至2015年4月，张某任锡林浩特市某牧场党委书记。锡林浩特市某牧场有套取国家农业补贴的事情。2011年-2013年所套取的补贴均都从个手中收回某牧场入账使用了。2014年-2015年牧场未收回职工个人管理的各项补贴资金。张某也未同意过该笔资金职工个人可以使用。
（四）证人杨某证言
证实：1996年至2016年9月，杨某任锡林浩特市某牧场副场长。杨某2016年知道了本单位套取国家农业补贴之事。
（五）证人姜某证言
证实：2004年10月至2010年10月，姜某任锡林浩特市某牧场场长。2008年锡林浩特市某牧场经党委会或场长办公会研究决定以虚构农场有耕地职工个人名义套取国家农业补贴，然后牧场及时收回统一使用。
三、被告人刘某的供述与辩解以及视听资料
侦查机关于2016年7月11日及同年7月18日两次询问刘某时均交代了挪用公款的犯罪事实。立案后，被告人刘某作了相同供述。
以上证据，经法庭质证，来源合法，内容客观真实，相互印证，能够作为认定本案事实的依据，本院对其证明效力予以认定。
本院认为，被告人刘某身为国企工作人员，在受委托管理单位套取的惠农惠牧补贴资金期间，违反资金管理制度，利用职务之便，挪用公款累计350000元，用于营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控罪名成立，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉意见正确，本院予以支持。被告人刘某能够主动投案并如实供述自己的犯罪事实，其行为符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，系自首，依法应当减轻处罚。被告人刘某系初犯，其主观恶性小，社会危害较小，确有悔罪表现，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条可以免于刑事处罚。被告人刘某积极全额退赃，并得到了谅解，应酌情处罚。辩护人的辩护意见正确，本院予以采纳。另锡林浩特市某牧场违规套取惠农补贴资金,事后未尽到管理职责,负有不可推卸的责任。据此，经合议庭评议并提交本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二百七十二条、第三十七条、第六十七条第一款、第九十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
被告人刘某犯挪用公款罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 赵永清
审 判 员 朱瑞琪
人民陪审员 杜万霞
二〇一七年七月十七日
书 记 员 桃 尔