黑龙江省五常市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0184民初4294号
原告五常市营城子满族乡新光村村民委员会，住所地：营城子乡新光村四号屯。
法定代表人崔秀浩，职务：村委会主任。
委托代理人金京泽，身份证号：2321251953********，男，1953年8月19日生，朝鲜族，村民，住五常市营城子满族乡新光村。
被告那奎元，身份证号：2321031973********，男，1973年3月3日生，汉族，村民，住五常市营城子满族乡永红村。
被告全石松，身份证号：2321251955********，男，1955年1月16日生，朝鲜族，村民，住五常市营城子满族�新光村。
原告五常市营城子满族乡新光村村民委员会与被告那奎元、全石松返还原物纠纷一案，本院于2016年11月30日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告五常市营城子满族乡新光村村民委员会委托代理人金京泽，被告那奎元到庭参加诉讼，被告全石松经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
五常市营城子满族乡新光村村民委员会向本院提出诉讼请求：1.判令二被告退出其占有的原告集体土地2336平方米；2.判令被告那奎元补偿使用土地费18921.60元；3.诉讼费用由被告负担。事实与理由：2007年被告那奎元以与被告全石松签订宅基地买卖文书为由占有原告苗家岗子屯全石松、金永佰、宋龙学等三家坍塌草房多年空出的建设用地耕种，其中擅自开垦1527平方米为水田耕种至今。土地使用面积2336平方米X9年X0.9元=18921.60元。五常市国土地资源局、营城子满族乡政府、新光村民委员会等相关部门多次规劝被告退出土地，但被告野蛮谩骂，请求支持原告的诉讼请求。
那奎元辩称，1.原告提出退出集体土地2336平方米是无理请求，因为在2007年8月30日随房屋我买新光村二队全青松，全石松土地是宅基地，连房屋我一起买的有书面文书和契约。2.新光村民委员会出具的证言是虚假，事实是我于2007年8月30日买全青松、全石松、全哲松的宅基地使用权面积1.5亩，2016年张永录宅基地和房屋一体的面积0.8亩，有我和张永录签属的卖房契约为证。3.原告提出赔偿土地使用费18921.60元是非法请求，因为国家到目前尚没有出台对农民的房屋宅基地收使用费的规定，况且村委会也没有权利用收取土地使用费，请求驳回原告的诉讼请求。
全石松未出庭，亦未提供书面答辩。
当事人围�诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人对证据进行交换和质证。
五常市营城子满族乡新光村村民委员会提交证据情况如下：
证据A1.文书一份，主要内容“全石松将房基地、园田卖给那奎元，壹千元，卖全石松，买那奎元，2007年8月30日。”拟证明全石松将宅基地卖给那奎元的事实。
证据A2.背荫河国土资源所勘测表一份，主要内容“那奎元占营城子乡新光村苗家岗子屯宅基地面积1527平方米。”拟证明那奎元占用宅基地的事实。
证据A3.赵凌权、李青有证人证言材料一份，主要内容“为收回外地村民占有新光村苗家岗子宅基地，五常市国土地资源局背荫河土地管理所、营城子满族乡政府和乡派出所于2016年4月1日在苗家岗子丈量时，那奎元等十人阻挠工作人员。”拟证明那奎元占用宅基地的事实。
那奎元对五常市营�子满族乡新光村村民委员会所提交的证据进行质证，对证据A1无异议，对证据A2和证以土地面积不符为由提出异议，对证据A3以不是事实为由提出异议。
那奎元提交证据情况如下：
证据B1.契约书一份，主要内容“新光村苗家岗子村民全青松将自有砖正房三间卖给红旗村那奎元，经买、卖自行作价42000元，买主那奎元，卖主全青松，代理人全石松，2006年11月26日，全清松代理人全石松。”拟证明全石松将房屋宅基地转卖给那奎元的事实。
证据B2.土地使用证一份，主要内容“营城子乡新光村二队土地使用者崔光列，用地面积575平方米。营城子乡新光村二队土地使用者全石松，用地面积1067.2平方米。1996年5月8日。”拟证明那奎元取得宅基地使用权的事实。
证据B3.契税完税证一份，主要内容“2010年9月15日那奎元在营城子乡政府交购营�子新光村房产120平方米，计税2000元，交税款300元。”拟证明那奎元购房交契税300元的事实。
五常市营城子满族乡新光村村民委员会对那奎元所举示的证据B1以不知道为由未提出质证意见，对证据B2以没有房屋为由提出异议，对证据B3无异议。
全石松未举示证据。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据，本院确认如下：五常市营城子满族乡新光村村民委员会提交的证据A1和证据A2，那奎元虽提出异议，但证据A1和证据A2能够证明那奎元购买全石松房屋宅基地的事实，证据A1和证据A2有效，应予采信。原告所举示的证据A3，被告那奎元虽提出异议，但证据A3能够证明新光村委会、营城子乡政府申请国土资源局对宅基地时进行测量的事实，证据A3有效，应予采信。那奎元所举示的证据B1，被告全石松未出庭质证，且证据无其他证据材料佐证，对待证事实不具有证明作用，不予采信。那奎元所举示的证据B2土地使用证，五常市营城子满族乡新光村村民委员会虽有异议，但两份土地使用证能够证明那奎元使用宅基地的事实，证据B2有效，应予采信。那奎元所举示的证据B3，五常市营城子满族乡新光村村民委员会未提出质证意见，证据B3能够证明那奎元购买房屋后交契税300元的事实，证据B3予以采信。
根据当事人的陈述和证据的审查确认，本院认定事实如下：被告全石松系原告新光村村民，被告全石松在原告苗家岗子屯居住期间有土草房屋一处（其中全石松宅基地使用面积1067.2平方米，崔光列宅基地使用面积575平方米）。近些年，全石松等朝鲜人出国打工或在其他地方居住，原所居住的土草房屋年久失修空闲部分房屋坍塌。2006年11月26日和2007年8月30日被告全石松将自己和全青松�房屋宅基地和园田转卖给被告那奎元，并签订买卖契约。2010年9月15日被告那奎元交契税300元。原告村民金京泽以被告那奎元违法使用宅基地为由找政府和土地管理部门。原告村委会以汉族人强占朝鲜族人宅基地为由，向营城子乡政府申请收回本村苗家岗子村民宅基地使用权，经五常市国土地资源局测量，被告那奎元占有原告村集体宅基地面积1527平方米。2016年3月15日五常市国土资源局发出书面通知“营城子满族乡新光村委会：依据营城子满族乡人民政府和营城子满族乡新光村委会两级《关于注销我村苗家岗子屯宅基地使用权的申请书》，依据村民个人签属意见，按照《黑龙江省土地管理条例》，《确定土地所有权和使用权的若干规定》的有关规定，经核查地籍档案，经市政府批准，你村李钟国、李根泉、崔元浩、金永佰、全青松、权永福、郭凤春、崔光浩八户村�，原房屋已经不存在的，同意由你村收回其宅基地；原房屋存在的，以房屋为中心，留足350平方米宅基地，其余由村收回。”被告那奎元自2016年3月15日至2017年5月占用原告集体土地面积1527平方米，应补偿原告集体土地使用费用1374.3元（每平方米0.9元计算）。
本院认为，涉案宅基地所占土地性质系集体所有土地，被告全石松离开新光村居住后，将该宅基地转让给非本集体经济组织成员那奎元经营管理，《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》规定：“为了提高农村土地利用效率，结合农村宅基地制度改革，允许进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地，鼓励农村土地经营权规范有序流转。”被告那奎元不是原告集体经济组织成员，不具有使用原告集体宅基地的权利，转让宅基地行为无效。原告请求确认被告全石松与被告那奎元签订的宅基地买卖协议无效，其请求应予支持。《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使有土地的；（二）不按批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”原告申请收回宅基地，并经村农户同意上报土地使用权批准机关，五常市国土资源局于2016年3月15日作出收回营城子满族乡新光村部分农户宅基地使用权，被告全石松和全青松原有宅基地上已没有房屋，原告请求被告那奎元返还宅基地使用权，符合法律规定，其请求应予支持。原告请求被告补偿宅基地使用费，被告全石松的宅基地使用权收回前，被告全石松享有宅基地使用权，原告请求被告全石松给付土地使用权收回前的费用，不符合法律规定，其请求不应予以支持。被告全石松的宅基地土地使用权被部分收回后，被告全石松和那奎元已不具有对新光村集体宅基地使用权，被告那奎元继续占有和使用原全石松和全青松的宅基地，具有过错并构成侵权，应向原告补偿土地使用费用，其补偿标准应按当地农用耕地使用价格计算，其请求部分予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第六十三条、第六十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十五条之规定，判决如下：
被告全石松与被告那奎元于2006年11月26日和2007年8月30日签订的房屋及宅基地买卖合同无效。
二、被告那奎元自本判决生效之日起五日内退还原告五常市营城子满族乡新光村村民委员会集体宅基地面积1527平方米。
三、被告那奎元自本判决生效之日起五日内补偿原告五常市营城子满族乡新光村村民委员会土地使用费1374.3元（每平方米0.9元计算）。被告那奎元逾期交付，自2017年6月继续按每年每平方米0.9元计算，向原告五常市营城子满族乡新光村村民委员会支付土地使用费。
四、驳回原告五常市营城子满族乡新光村村民委员会的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟行履行期间的债务利息。
案件受理费273元，原告五常市营城子满族乡新光村村民委员会负担173元，被告那奎元负担100元，于判决生效后交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 冷国明
人民陪审员 杨 志
人民陪审员 张菁峰
二〇一七年六月五日
书 记 员 王新迪