南京市江宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）江宁商初字第456号
原告（反诉被告）南京市江宁区秣陵陵关电镀厂，住所地在南京市江宁区秣陵街道凤凰山*排土场。
法定代表人白宏道，该厂厂长。
委托代理人陈亚红，江苏东恒律师事务所律师。
被告（反诉原告）陈其富，男，1967年10月8日生，汉族。
委托代理人陈晓兰，江苏中盟律师事务所律师。
原告（反诉被告）南京市江宁区秣陵陵关电镀厂（以下简称电镀厂）诉被告（反诉原告）陈其富企业承包经营合同纠纷一案，本院于2013年6月21日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）电镀厂的委托代理人陈亚红、被告（反诉原告）陈其富的委托代理人陈晓兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）电镀厂诉称并辩称：原告将其部分生产车间以生产责任制形式交由被告生产经营管理，为此，双方签署了《生产责任制合同》，最后一期合同期限从2010年1月1日起至2012年12月31日止。《生产责任制合同》第二条约定了被告在生产经营管理期间应当向原告支付的各项费用以及支付方式。2011年下半年，因南京市政府“三高两低”产业政策调整，被告须停产改变经营范围，双方根据《生产责任制合同》第三条第六款之约定终止合同，结算各项费用。截止2011年12月31日，被告累计欠付原告各项费用合计159543.90元。原告多次向被告催要该款，并于2012年2月12日书面催告被告支付。2012年3月20日，被告对于欠付的159453.90元出具还款协议，承诺在2012年5月4日还款5-6万元，余款在6月中旬还清。逾期被告未能支付。现要求判令被告陈其富立即向原告支付所欠款159543.90元，偿付逾期付款利息损失（以6万元为基数，自2012年5月5日起；以99543.90元为基数，自2012年6月16日起，均计算至欠款付清之日止）。电镀厂的关停系因2011年下半年南京市人民政府“三高两低”产业政策调整所致，电镀厂不存在违约行为，故陈其富以电镀厂违约为由要求赔偿损失的诉讼请求无事实和法律依据。陈其富返还的车间存在严重的损坏，电镀厂实际花去的维修费用远远超过1万元，故陈其富要求返还保证金1万元没有依据。综上，要求驳回陈其富的反诉请求。
被告（反诉原告）陈其富辩称并反诉称：1、没有任何凭据证明电镀厂所列各项数据的客观真实性，而提供证据证明既是电镀厂的法定举证义务，也是电镀厂的合同义务（生产责任制合同第四-7条）。2、账册与电镀厂出具的《2011年度各生产车间应交税费明细》相矛盾。显示出具时间为2011年12月31日的账册和《2011年度各生产车间应交税费明细》，均已包含电镀厂单方确定的滞纳金5万多元、摊派费3万多元，数额却相差5万多元。3、账册和电镀厂关于159543.89元组成的说明明显不合理。4、电镀厂至今未能提供证据证明电费差额款，致使双方不能最终结算。综上，要求驳回本诉原告的诉讼请求。其自2002年开始租赁经营电镀厂的部分厂房从事电镀生产，最近一期《生产责任制合同》于2010年1月1日签订，2012年12月31日到期。根据合同约定，其需就自建厂房和电镀厂所建厂房分别支付责任金，按实际销售额的0.5%向电镀厂支付经营管理费，还要向电镀厂支付每年4800元的综合管理费，并支付税费、经营活动中的生产费用、公共费用（设施建设维护费、陈其富作为经营主体的运营费、所雇用人员的工资等）（详见合同第二条），由电镀厂确保生产经营证照手续完备、合法、有效，并承担相关法律、经济责任，提供完善的设施和优质的服务（详见合同第三条）。上述合同签订后，其按照电镀厂的要求每月支付了各项费用，然而，电镀厂于2012年7月8日突然以政府要求为由通知其停产，还于2012年10月初强制断电。其一直要求电镀厂提供政府部门的相关文件资料，就停产原因进行具体说明并对停产损失进行处理，但电镀厂置若罔闻。2012年8月，其才得知电镀厂因不能长期稳定达标排放被政府要求关停。其认为，电镀厂向十几位承包人收取了采购污水处理机的费用、排污设施改造费用及自身运营成本等多项费用，就有法定和约定的义务确保经营合法有效。电镀厂无正当理由迫使其停产并提前终止合同的行为违反了合同约定，是单方违约行为，电镀厂的违约行为给其造成了巨大损失，依法应予赔偿。现反诉要求电镀厂赔偿其经济损失164303元（含自建厂房损失50000元、固定设施分摊费用60757.9元、25桶未使用溶液的价值20000元、可得利润损失100000元），并返还定金1万元。合计174303元。
经审理查明：陈其富自2002年开始承包经营电镀厂的电镀车间，并于2002年7月2日向电镀厂交纳了责任保证金1万元。双方采取分阶段签订《生产责任制合同》，约定期间届满后再行签订合同的方式运作。2010年1月1日，电镀厂与陈其富续签了《生产责任制合同》一份，该合同约定：合同期限自2010年1月1日始，至2012年12月31日止，合同期限为3年；陈其富须向电镀厂支付使用电镀厂生产厂房建筑面积、自建生产辅助厂房建筑面积、使用电镀厂办公用房建筑面积、使用电镀厂生活用房建筑面积的责任金，并按季度支付；陈其富须向电镀厂交纳年度实际销售额0.5%的生产经营管理费，年度结算；陈其富须向电镀厂交纳综合服务管理费，按季度结算；陈其富在实际生产经营活动中直接产生的各项费用按电镀厂年度实际发生的支付额和各车间年度实际经营业绩的比例摊派；陈其富按实际销售额的2.5%向电镀厂交纳代付的地税、费等，按季度结算；按照合同的相关规定足额交纳各项税、费、责任金等款项，每月25日至次月5日为月核算日，逾期按所拖欠款额的1%／天征收滞纳金，当月结算；自合同生效之日陈其富向电镀厂交纳责任保证金1万元（不计息），在合同期间陈其富如无违约责任，期满后甲方如数退还；电镀厂在遇到地方政府政策性搬迁、停产，改变经营范围或人力无法抗拒的自然灾害等情形的前提下，有权提前与陈其富终止合同，不承担合同有效期内任何经济损失和违约责任。上述合同签订后，双方按合同约定进行了履行。2011年7月8日，电镀厂通知各车间于2011年7月12日起执行政府停产整治决定。同年10月，南京市江宁区人民政府针对电镀厂不能稳定达标排放的情况，要求电镀厂立即关闭、停产整治。同年10月10日，电镀厂与陈其富终止了《生产责任制合同》的履行，陈其富不再进行生产，同时，电镀厂与陈其富也终止了劳动合同关系，并支付了陈其富相应的安置补偿费。2011年10月，南京市江宁区环保局会同南京市江宁区秣陵街道办事处等相关部门对电镀厂库存的危化品、电镀槽液等危险废物进行了全面的清查统计，并会同有资质的处置公司对电镀废液进行了处理。2012年2月12日，电镀厂向陈其富发出催款函，该函载明：“陈其富：你车间到2011年12月31日止累计欠付秣陵陵关电镀厂租赁费及各类生产费用合计159543.90元。请于2012年2月20日前前往厂部核对结算。逾期将依照会同追究相关违约责任”。2012年2月14日，南京市江宁区环保局经现场检查，确认电镀厂槽液已经全部处理完毕。2012年3月12日，陈其富向电镀厂出具了还款协议，该协议载明：“兹有本人陈其富欠电镀厂壹拾伍万玖仟伍佰肆拾叁元玖角整（159543.90元），在2012年5月4日还款5-6万元，余款在6月中旬还清”。逾期，陈其富未能按照该还款计划履行。电镀厂于2011年12月底制作的各车间账面余额明细账载明该账面余额不包括押金、氰化物材料款及电费差额款。2012年7月13日，电镀厂向本院提起诉讼。2012年8月26日，陈其富提起反诉。经审理，本院于2012年12月17日依法作出了（2012）江宁开商初字第136号民事判决，以双方至今尚未完全结算为由，驳回了电镀厂的诉讼请求和陈其富的反诉请求。双方当事人均不服判决，均提起上诉。2013年4月28日，南京市中级人民法院依法作出了（2013）宁商终字第319号民事裁定，以原审判决认定基本事实不清为由撤销了本院（2012）江宁开商初字第136号民事判决，并将该案发回重审。2013年6月21日，本院依法立案重审。
上述事实，由《生产责任制合同》、还款协议、定金收据、中国江苏网政风行风热线投诉信件选登、账面余额明细及双方当事人陈述等证据证实，本院予以确认。
本院认为：电镀厂的诉讼请求事实清楚，证据充分，应当予以支持。电镀厂在政策性关停后，于2012年2月12日，向陈其富发出了催款函，要求陈其富于2012年2月20日前前往厂部核对结算。陈其富接函后于2012年3月12日向电镀厂出具了还款计划，可见，陈其富对实际欠款数额是确认的，该款项陈其富应当支付，并承担逾期付款的利息损失。陈其富交纳的押金实际性质是《生产责任制合同》的履约保证金，按照合同约定合同到期后应当返还。现合同虽未到期，但电镀厂已经关停，双方也因此终止了《生产责任制合同》的履行，该合同的终止双方都不存在违约行为，故在该合同不再履行的情况下，电镀厂应当将该履约保证金如数返还。电镀厂属“三高两低”污染企业，被政策性关停并非是电镀厂违约所致，故电镀厂的关停，电镀厂本身不存在违约行为，故陈其富以电镀厂违约为由要求电镀厂赔偿经济损失的反诉请求无事实和法律依据，且陈其富对相关损失也未能提供相应的证据予以证实，应当予以驳回。诉讼中，陈其富抗辩称与电镀厂就库存的原材料及电费数额尚未结算，就库存原材料部分已经本环保部门处理，是否有相应补偿无法查明，且电镀厂至今是否取得该部分原材料的补偿无证据证实。另关于电费问题，电镀厂已经向电力部门申请要求确认具体情况，但至今尚未确认。对该部分款项本案暂不予处理，待该部分款项落实后，双方可另案诉讼。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十八条第一款、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）陈其富支付原告（反诉被告）南京市江宁区秣陵陵关电镀厂欠款159543.90元，偿付逾期付款利息损失（以6万元为基数，自2012年5月5日起，以99543.90元为基数，自2012年6月16日起，均计算至欠款付清之日止，按银行同期贷款利率计算），原告（反诉被告）南京市江宁区秣陵陵关电镀厂返还被告（反诉原告）陈其富履约保证金10000元，均于本判决发生法律效力之日起十日内付清。
二、驳回被告（反诉原告）陈其富的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案应收本诉案件受理费3541元，反诉案件受理费1818元，财产保全费820元，合计6179元，由原告（反诉被告）电镀厂负担25元，由被告（反诉原告）陈其富负担6154元。被告（反诉原告）陈其富负担的部分中有4336元已由原告（反诉被告）电镀厂垫付，被告（反诉原告）陈其富在给付上项款额时应加付此垫款。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时应向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费（南京市中级人民法院开户行：农行南京市鼓楼支行，帐号：10105901040001276）。
审 判 长 郑宝海
代理审判员 季 嘉
代理审判员 孙自亮
二〇一五年三月三日
见习书记员 史久娣