黑龙江省饶河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0524刑初12号
公诉机关黑龙江省饶河县人民检察院。
被告人袁国柱，男，1972年8月14日出生，汉族，大学文化，户籍所在地黑龙江省双鸭山市XXX，住双鸭山市XXX。2003年11月至2016年3月任黑龙江省集贤县残疾人联合会理事长，2016年3月15日任集贤县档案局党组书记、局长。2016年8月2日因涉嫌滥用职权罪经饶河县人民检察院决定刑事拘留，同日由饶河县公安局执行。同月16日经双鸭山市人民检察院以涉嫌滥用职权罪、贪污罪决定逮捕，次日由饶河县公安局执行。同年11月7日经饶河县人民检察院决定取保候审，同日由饶河县公安局执行。2017年2月23日经本院决定取保候审，同日由饶河县公安局执行。
辩护人乔士忠，黑龙江姜笑雨律师事务所律师。
饶河县人民检察院以黑饶检刑诉[2017]12号起诉书，指控被告人袁国柱犯滥用职权罪，于2017年2月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。饶河县人民检察院指派检察员丛培松出庭支持公诉，被告人袁国柱及其辩护人乔士忠到庭参加诉讼，现已审理终结。
饶河县人民检察院指控：被告人袁国柱担任集贤县残联理事长期间，在农村残疾人康复扶贫贷款贴息项目中，故意违反《国家康复扶贫贷款和贴息资金管理有关政策通知》等规定，不履行项目审核职责，故意逾越职权。于2011年、2012年为没有安置农村残疾人就业的集贤县阳光米业有限公司提供残疾人证30人信息复印件，使该企业分别套取国家康复扶贫贷款贴息款147000元和93000元；
被告人袁国柱于2013年为没有安置农村残疾人就业的集贤县祥运升粮食经销有限公司提供残疾人证53人信息复印件，使该企业套取国家康复扶贫贷款贴息款82500元；
被告人袁国柱于2012年、2013年为没有安置农村残疾人就业的集贤县新洲鹅业有限公司提供残疾人证61人信息复印件，使该企业分别套取国家贷款贴息款65000元和81000元；
被告人袁国柱滥用职权行为导致上述不符合条件的企业共计套取国家康复扶贫贷款贴息款468500元，给国家造成重大经济损失。2016年8月1日，被告人袁国柱经传唤到案。
公诉机关认为被告人袁国柱的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定构成滥用职权罪，提请本院依法惩处。
被告人袁国柱及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。
经审理查明：被告人袁国柱在担任集贤县残疾人联合会理事长期间,违反《国家康复扶贫贷款和贴息资金管理有关政策通知》等规定，未按要求履行组织审查申报职责即确定康复扶贫贷款项目。为帮助集贤县阳光米业有限公司获取国家康复扶贫贷款和贴息资金，指使工作人员李某某于2011年、2012年向阳光米业提供残疾人证复印件30份，帮助该企业分别套取国家康复扶贫贷款贴息款147000、93000元；于2012年、2013年向集贤县新洲鹅业有限公司提供残疾人证复印件61份，帮助该企业分别套取国家康复扶贫贷款贴息款65000、81000元；于2013年向集贤县祥运升粮食经销有限公司提供残疾人复印件53份，帮助该企业套取国家康复扶贫贷款贴息款82500元。累计造成国家康复扶贫贷款贴息款损失468500元。2016年8月1日，被告人袁国柱经口头传唤到案。
另查明，2017年1月，已向集贤县阳光米业有限公司、集贤县祥运升粮食经销有限公司共追回国家康复扶贫贷款贴息款322500元。2017年8月，向集贤县新洲鹅业有限公司追回国家康复扶贫贷款贴息款146000元。违法发放的国家康复扶贫贷款贴息款468500元已追缴。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据，予以证实：
双鸭山市人民检察院指定管辖函、双鸭山市中级人民法院指定管辖决定书、饶河县人民检察院立案决定书，证实案件来源；
中共集贤县委组织部文件、集贤县残疾人联合会第三届执行理事会理事长、副理事长、理事候选人名单、集贤县残疾人联合会统一社会信用代码证书，证实被告人袁国柱的身份信息；
证人刘某某证言，我担任集贤县新洲鹅业有限公司的兼职会计，我去集贤县残联送过两次两年的申报材料，找的是袁国柱，袁国柱看了材料后，发现没有残疾人证，也没有问我企业有没有残疾人，他给他单位的人打了电话，电话里说：“企业没有残疾人证，让她去找你，你给她提供残疾人证。”就说你到楼下找人（李某某）复印残疾证。我还兼职集贤县祥运升粮食经销有限公司的会计，2013年，该公司的申报材料也是我经我申报的，材料里的残疾人证还是集贤残联提供，在集贤残联复印的。这两家企业贷款贴息申报材料中的残疾人证都是袁国柱安排人给我们复印的。残疾人扶贫基地扶贫协议书上的公章和袁国柱的名章都是李某某盖的，都在她那保管；
证人李某某的证言，我任集贤县残联的出纳，在2010年至2013年期间，为集贤县阳光米业有限公司、新洲鹅业有限公司、祥运升有限公司提供过残疾人复印件，是原理事长袁国柱让我为这三家企业提供的；
证人徐某某证言，我是集贤新洲鹅业有限公司法人代表，我在集贤县财政局看到贴息贷款项目，拿着文件去集贤县残联找袁国柱理事长，袁国柱问你们企业有残疾人吗？我说有，没那么多。袁国柱说没事，你把材料报上来，残疾证我们单位这里有，我让会计刘某某去残联找袁国柱办理的。2012年、2013年申报了两年，合计申请的贴息款14.6万元。这两年申报贷款贴息材料中的残疾人证，都是刘某某找袁国柱弄的，他们都没有在我的公司里干过活；
证人贺忠原证言，我是集贤县祥运升粮食经销有限公司的法人代表，2013年申报过康复扶贫贷款贴息款，金额是8.25万元，是会计刘某某和刘某某(1)办的，企业也没有雇佣过残疾人；
证人刘某某(1)证言，我们公司（集贤县祥运升粮食经销公司）申报国康复扶贫贷款贴息项目，这个项目是会计刘某某和我说的，刘某某去办理的，公司没有雇佣过残疾人；
证人韩某某证言，我原是集贤阳光米业法人代表，2013年该公司卖给他人。2011年、2012年我们公司向集贤县残联申报过残疾人康复扶贫贷款贴息项目，2011年享受贴息款147000元，2012年享受93000元。阳光米业是重体力劳动，不适合残疾人干活，我们厂里没有雇佣残疾人，我丈夫张栋告诉蒋志明想办法收集一些残疾人证，后来用这些收集的残疾人证申请到了贷款贴息款；
证人秦某证言，我和李某某在一个办公室，我看见李某某为他人复印过残疾人证，当时正赶上换第二代残疾证，换证需要一个半月的时间才能办理完，有一部分残疾人没及时来领新证，新证就在一个盒子里装着，他们复印应该在十个证以上；
证人易某某、洪某某、吕某某、李某、曹某、张某、宋某某、靳某某、王某某、岳某某、张某某、陈某某等53人证言，证实上述人员（或亲属）均未在集贤县阳光米业有限公司、祥运升有限公司、新洲鹅业有限公司工作过；
集贤县兴安乡兴二村民委员会证实报康复扶贫贷款贴息项目中的残疾人证李某某查无此人；
集贤县永安乡永合村民委员会证实报康复扶贫贷款贴息项目中的残疾人证闻某某已去世；
集贤县幸福村民委员会证实申报康复扶贫贷款贴息项目中的残疾人证张某某于1996年投奔于辽宁省的亲属家；
丰乐镇永丰村证实申报康复扶贫贷款贴息项目中的残疾人证张某在省外打工超过十年；
冉某某、陈某某、于某、陈某某户口注销证明，证实申报康复扶贫贷款贴息项目中的残疾人证的残疾人已经去世；
张某、蒋某某户口注销证明，证实集贤县阳光米业公司的经办申报康复扶贫贷款贴息项目的相关人员已过世；
黑残联字【2008】8号关于康复扶贫贷款管理体制改革的通知、黑残联字【2010】18号关于做好2011年度康复扶贫贴息贷款项目申报工作的通知、黑残联字【2011】16号关于转发《关于进一步完善康复扶贫贷款和贴息资金管理有关政策的通知》的通知、残联字【2011】6号关于进一步完善康复扶贫贷款和贴息资金管理有关政策的通知、黑财指（农）【2011】599号省财政厅关于下达2011年康复扶贫贷款贴息资金的通知、黑财指（农）【2012】838号省财政厅关于下达2012年康复扶贫贷款贴息资金的通知、黑财指（农）【2014】478号省财政厅关于下达2013年康复扶贫贷款财政贴息资金的通知，证实集贤县阳光米业有限公司、新洲鹅业有限公司、祥运升粮食经销有限公司，2011、2012、2013分别获得康复扶贫贷款贴息资金的情况；
财务账册及往来凭证；
集贤县阳光米业有限公司2011年、2012年康复扶贫贴息贷款项目申报材料；
集贤县新洲鹅业有限公司2012年、2013年康复扶贫贴息贷款项目申报材料；
集贤县祥运升粮食经销有限公司2013年康复扶贫贴息贷款项目申报材料；
被告人袁国柱户籍证明、到案经过、现实表现证明；
被告人袁国柱供述，申报康复贷款贴息项目的三家企业，分别是集贤县阳光米业有限公司、集贤县祥运升有限公司和集贤县新洲鹅业有限公司，企业送来申报材料，我发现没有残疾证，我说没有残疾人证不行，他们让我帮忙收集，我就告诉单位的工作人员李某某提供残疾人证复印件。
本院认为，被告人袁国柱在任职集贤县残疾人联合会理事长期间，未认真履行职责，未经审核即确定康复扶贫贷款项目。滥用职权，违规为三家企业申请国家扶贫贴息贷款项目提供残疾人证复印件，使不符合申报国家扶贫贴息项目的企业获得国家扶贫贷款贴息资金，使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人袁国柱到案后，如实供述犯罪事实，可从轻处罚，公诉机关的量刑意见予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人袁国柱犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、追缴的国家康复扶贫贷款贴息款468500元，依法上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向双鸭山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 崔 岩
审判员 杨 武
审判员 刘金艳
二〇一七年八月二十九日
书记员 马 琳