陕西省西乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0724刑初64号
公诉机关西乡县人民检察院。
被告人余兴林，男，1957年9月13日出生，汉族，高中文化，中共党员，农民。2002年至2016年12月4日任西乡县白勉峡镇火石滩村村支部书记。因涉嫌贪污罪2017年1月19日被取保候审。
辩护人徐志丹，陕西朝扬律师事务所律师。
西乡县人民检察院以西检公刑诉〔2017〕60号起诉书指控被告人余兴林犯贪污罪，于2017年6月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西乡县人民检察院指派代检察员杨静出庭支持公诉，被告人余兴林，辩护人徐志丹到庭参加了诉讼。现已审理终结。
西乡县人民检察院指控，2013年西乡县白勉峡镇按照县扶贫开发办公室及县财政局《关于下达2013年财政专项扶贫资金项目计划》的要求开展贫困户生产发展项目，并确定以火石滩村“兴林食用菌”专业合作社为载体吸收火石滩村60户贫困户为会员，采取入股形式发展食用菌袋料香菇，由时任村支部书记的被告人余兴林负责项目实施。在项目实施过程中，被告人余兴林以使用存折为名，承诺事后给500元钱，从该村杜某、袁某、蔡某、谯某、周某、刘某、冉某、白某等贫困户处要来“一卡通”存折，填写了贫困户生产发展项目补助资金兑现“一卡通”花名册，并伪造了上述贫困户签名、印章及部分贫困户的入股协议上报。2014年11月火石滩村第一批50户贫困户生产发展项目补助资金拨付后被告人余兴林将杜某、袁某、蔡某、谯某、周某“一卡通”存折中每户4500元补助资金及刘某“一卡通”账户中多打的4500元取出据为己有。2016年1月火石滩村第二批10户贫困户生产发展项目补助资金拨付后，被告人余兴林将冉某、白某2户贫困户“一卡通”存折中的每户4500元补助资金取出据为已有。
以上，被告人余兴林共计虚报冒领8户贫困户生产发展项目补助资金共计40500元。案发后，余兴林已退缴脏款40500元。
公诉机关认为，被告人余兴林身为依照法律从事公务的人员，在本村贫困户生产发展项目实施过程中，利用职务之便骗取国家扶贫补助资金据为己有，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应以贪污罪追究被告人的刑事责任，建议对被告人余兴林判处六个月以上一年六个月以下有期徒刑，可适用缓刑，并处罚金。
被告人余兴林对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，希望对其从轻处罚。其辩护人对公诉机关指控被告人犯贪污罪的事实及罪名均无异议，辩称被告人犯罪情节较轻，主观恶性不深且具有坦白情节，案发后积极退赃，建议对被告人判处六个月以上一年以下有期徒刑并适用缓刑。
经审理查明，2013年西乡县白勉峡镇按照县扶贫开发办公室及县财政局《关于下达2013年财政专项扶贫资金项目计划》的要求开展贫困户生产发展项目，确定以火石滩村“兴林食用菌”专业合作社为载体吸收火石滩村60户贫困户为会员，采取入股形式发展食用菌袋料香菇产业，并由时任村支部书记的被告人余兴林负责项目实施。在项目实施过程中，被告人余兴林从该村杜某、袁某、蔡某、谯某（2014年7月18日已死亡）、周某、刘某（2015年11月25日已死亡）、冉某、白某等贫困户处要来“一卡通”存折，填写了贫困户生产发展项目补助资金兑现“一卡通”花名册，并伪造上述贫困户的入股协议上报。2014年11月第一批50户贫困户生产发展项目补助资金拨付后，被告人余兴林分别将杜某、袁某、蔡某、谯某、刘某“一卡通”存折中的4500元及周某“一卡通”账户中的9000元补助资金取出据为己有。2016年1月火石滩村第二批10户贫困生生产发展项目补助资金拨付后，被告人余兴林分别将冉某、白某“一卡通”存折中的4500元补助资金取出据为已有。被告人余兴林共计冒领8户贫困户生产发展项目补助资金共计40500元。2017年1月22日、3月6日余兴林已将40500元赃款退缴至西乡县人民检察院。
认定上述事实，有下列证据予以证实：
1、户籍证明，证明被告人余兴林的基本身份情况，案发时具有完全刑事责任能力。
2、中共白勉峡镇委员会白发[2015]10号、[2016]175号文件、中国共产党西乡县白勉峡镇委员会证明一份、中共西乡县白勉峡镇火石村村支部委员会证明一份，证明余兴林2002年至2016年12月4日担任西乡县白勉峡火石滩村党支部书记一职。
3、《西乡县扶贫开发办公室关于贫困户生产发展项目组织实施及管理的通知》及《陕西省贫困户产业发展项目资金管理办法》、《西乡县财政局、西乡县扶贫开发办公室关于兑付贫困户生产发展项目补助资金及有关事宜的通知》、《西乡县扶贫开发办公室、西乡县财政局关于下达2013年财政专项扶贫资金项目计划的通知》，证明贫困户产业发展项目的扶持对象为扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接工作中登记在册的贫困户，发展传统种养业每户最高补助不超过5000元的补助标准并实行“一卡（折）通”直补到户等内容，同时确定西乡县白勉峡镇火石滩村扶持低收入农户60户用于发展食用菌产业。
4、西乡县白勉峡镇农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接工作会议记录、西乡县白勉峡镇人民政府关于上报《白勉峡贫困户生产发展项目实施方案》的报告、火石滩村农村贫困户生产发展到户项目计划表、入股协议及农户入股花名单、西乡县白勉峡镇火石滩村贫困户生产发展袋料香菇项目落实到户确认表、西乡县扶贫开发项目建设竣工验收意见书，证明西乡县白勉峡镇贫困户生产发展项目是以火石滩村兴林食用菌专业合作社为载体，并吸收60户贫困户以每户入股4500元形式发展食用菌袋料香菇，余兴林以杜某、刘某等60户贫困户每户补助4500元予以上报并兑付补助资金，该项目经验收合格。
5、西乡县2013年度贫困户生产发展项目资金兑现“一卡通”花名册、西乡县白勉峡镇财政所的记账凭证、西乡县财政专户资金审拨通知单、农村信用合作社转账支票存根、陕西西乡农村商业银行查询通知书回执及代付发展项目补助资金原始凭证、一卡通账户明细、2013年度火石滩村贫困户部分花名单及说明，证明西乡县白勉峡镇财政所拨付贫困户生产发展项目资金，杜某、袁某、蔡某、谯某、冉某、白某一卡通账户各打入4500元，周某、刘某每户打入9000元。
6、2015年度企业年度报告书，证明西乡县兴林农业科技有限公司基本情况，余兴林为该公司股东。
7、证人杜某、肖某（杜某妻子）证明，他们没有在余兴林的香菇合作社入过股，也没有领取过补助款，2014年的时候余兴林借过他的存折，还存折的时候给了他500元现金，《西乡县2013年贫困户生产发展项目补贴补助资金兑现“一卡通”花名册》上的“杜某”的私章不是他们盖的，2014年11月18日账户为2706113401109000122446的取款凭条上“杜某”的签名也不是他们写的，他们没有去银行取过这笔钱。
8、证人袁某证明，2014年10月份余兴林把她的一卡通存折借去用，还的时候还给了她500元现金，《西乡县2013年贫困户生产发展项目补贴补助资金兑现“一卡通”花名册》上的私章不是她盖的，她没有在余兴林的香菇合作社入过股。
9、证人蔡某、左某（蔡某妻子）证明，他们知道2013年贫困户生产发展项目补助资金，当时余兴林给他们说国家有个扶贫项目，要给他们打点款，需要他们的存折和印章，后来余兴林给他们还存折和印章的时候给了他们500元现金，他们回家看到存折上打了4500元钱，估计就是扶贫项目资金，除了500元，余兴林没有给他们任何补助和股金分红之类的，《西乡县2013年贫困户生产发展项目补贴补助资金兑现“一卡通”花名册》这个表他们没有见过，上面的私章是他们的，但不是他们盖的，他们没有去取过4500元扶贫款。
10、证人李某（谯某的母亲）证明，谯某2014年8月已经去世了，她儿子没有在2014年享受过产业项目补助资金，她们家也没有种植过香菇，余兴林借过谯某的惠农一卡通存折，并给她承诺使用后给500元现金，后来她去要存折的时候余兴林没有给她钱，谯某存折上的4500元不是她取的，谯某没有在余兴林的香菇合作社入股。
10、证人陈某（刘某儿媳）证明，刘某2015年年底已经去世了。2014年11月份，余兴林让她把刘某的一卡通存折给其拿去，并给她了500元，并说剩下的4000块钱就放在其香姑厂里面入股。2014年11月27日，她和她婆婆都没有去取过刘某账户为2706113401109000112616里面的9000元，取款凭条上的“刘某”也不是她们写的。她和她婆婆没有与余兴林签订入股协议，《西乡县“一村一策一户一法”贫困户产业发展带料香菇项目落实到户确认表》、《西乡县2013年贫困户生产发展项目补助资金兑现“一卡通”花名册》中的签名不是她公公写的。
11、证人柯某（周某妻子）证明，她家没有种过袋料香菇，也没有加入村上的香菇合作社，也没有享受过国家的产业扶贫补助资金。2014年年底的时候，余兴林来她家借过周某的存折，最后还存折的时候给了周某1000元，但是周某没有要，《西乡县“一村一策一户一法”贫困户产业发展带料香菇项目落实到户确认表》、《西乡县2013年贫困户生产发展项目补贴补助资金兑现“一卡通”花名册》中的“周某”的签名和私章都不是周某本人签的和盖的，她不知道存折里打过两笔4500元，也没有取过这两笔钱。
12、证人王某（冉某女婿）证明，冉某没有享受过贫困户生产发展项目袋料香菇补助资金，冉某存折上的4500元不是冉某去取的。2015年余兴林找到他借冉某的存折，2016年年初余兴林还存折的时候给他了500元，他没有在余兴林的公司入过股也没有签订过协议。《西乡县“一村一策一户一法”贫困户产业发展带料香菇项目落实到户确认表》中的“冉某”的签名和私章都不是冉某签的字和盖的章。
13、证人白某证明，他没有享受过贫困户生产发展项目补助资金，也没有种植过香菇，他存折上的4500元不知道是哪里给发的，钱也不是他取的。余兴林在2016年的时候把他的存折借走了，还存折的时候给了他500元，他没有在余兴林的公司入过股，也没有签过入股协议，《西乡县“一村一策一户一法”贫困户产业发展带料香菇项目落实到户确认表》中的“白某”的签名和私章不是他签的也不是他盖的章。
14、证人徐某证明，他把他的身份证和会计从业资格证复印件借给余兴林，并帮助余兴林上报了企业年度报告。
15、证人谯某1（火石滩村文书）证明，他们村上的贫困户生产发展项目由余兴林负责，他没有参与，也不清楚这些扶持对象是怎么确定的，村上没有开会研究，《西乡县2013年贫困户生产发展项目补助资金兑现“一卡通”花名册》他没有见过。
16、证人肖某1（火石滩村主任）证明，余兴林的茶叶合作社和兴林农业科技有限公司与村上没有关系，都是余兴林私人的公司。
17、证人席某（火石滩村计生专干），余兴林曾拿过几张贫困户生产发展项目补助资金的花名册让她签字盖章，表册上的签字都是在村委会办公室一起签的。
18、证人刘某1（火石滩村监委会主任）证明，2013年度他们村上贫困户生产发展项目一户可以给付4500元，《西乡县2013年贫困户生产发展项目补助资金兑现“一卡通”花名册》上面的签名是他签的，这个表上的农户基本没有种香菇，里面农户有没有入股他不知道，实际上他们没有去验收过。
19、证人姚某证明，2011年7月-2016年5月他在白勉峡镇担任副镇长、纪委书记，2013年的时候火石滩村有一个27万的扶贫项目，项目只能搞袋料香菇产业，余兴林负责组织贫困户在《西乡县“一村一策一户一法”贫困户产业发展袋料香菇项目落实到户确认表》上签字确认，并进行公示，资金的兑付是依据火石滩村给镇上提供的贫困户的资金兑付花名表来兑付的。贫困户以参股的方式和余兴林的香菇合作社签订协议，县扶贫办后来对项目实施情况进行了验收。
20、证人李某1（西乡县白勉峡镇财政所干部）证明，2014年11月份，白勉峡财政所发放了一笔225000元的产业扶贫专项资金，当时姚某副镇长给他了两份2013年贫困户产业发展项目的资金兑付的花名表，让他按照表上每户拨付4500元共50户，2016年初又拨付了10户。
21、证人吴某（西乡县白勉峡镇扶贫办干部）证明，2013年西乡县白勉峡镇火石滩村的扶贫项目是发展食用菌产业，并确定以火石滩村兴林专业合作社牵头发展60户贫困户的袋料香菇产业，并由余兴林牵头实施项目，贫困户每户入股4500元，剩余的资金由专业合作社承担，还要求专业合作社建立专户管理项目资金。后来余兴林按照镇扶贫办提供的信息拟定了一个火石滩村贫困户生产发展到户项目计划表，他们筛选后，余兴林给镇扶贫办提供了一份袋料香菇项目落实到户确认表，他们根据这份表拟定了实施方案并上报县扶贫办。在项目验收前村上要先进行验收，镇扶贫办给余兴林提供了《西乡县2013年贫困户生产发展项目补助资金兑现“一卡通”花名册》空白表，并要求余兴林按照表里的内容找农户确认签字。2014年11月兑付了50户的补助资金，2015年年底或是2016年年初兑付了10户补助资金。
22、被告人余兴林供述，他从2002年起担任西乡县白勉峡镇火石滩村党支部书记，2013年成立了一个农业合作社。当年白勉峡镇从县扶贫办给火石滩村争取了一个27万元的贫困户产业发展项目，该项目共涉及他们村六十户贫困户，每户贫困户补助4500元扶贫资金用于发展食用菌产业。他从他们村上的贫困户名单里面选了60户贫困户填写了生产发展项目计划表和项目落实到户确认表上报给镇扶贫办，项目落实到户确认表上一部分贫困户的签名和指印、私章是他自己私自弄的，部分入股协议也是他填的供验收的时候用。贫困户生产发展项目补助资金兑现“一卡通”花名册的内容是他直接把贫困户的相关信息填好，私盖上贫困户的印章，并统一写上合格，然后把花名册拿到村委会找村上其他几个干部签的名字。县扶贫办、县财政局和镇上干部对项目验收后拨付了扶贫补助资金，补助资金都是打到农户合行的“一卡通”存折里的，在补助资金打款前他以各种理由把杜某、袁某、蔡某、谯某、刘某、周某、冉某、白某的“一卡通”存折拿来，然后他将卡里的补助资金取了出来，刘某、周某卡里打了两笔4500元，刘某其中4500元在合作社入股，剩余的4500元他支取了，周某的9000元都被他支取了。
23、结算票据、扣押财物清单，证明被告人余兴林已将涉案赃款退缴到西乡县人民检察院。
24、到案经过，证明被告人余兴林系传唤到案。
以上证据，经当庭举证、质证，证据来源合法、且相互关联，相互印证，本院予以采信、确认。
证人董某、李某2、武某、王某1、杨某、周某1、杨某1、王某2、李某2的证言与案件事实及定罪量刑均没有关联性，本院不予采信。
本院认为，被告人余兴林在担任西乡县白勉峡镇火石滩村村支部书记期间，在协助白勉峡人民政府上报、兑付贫困户生产发展项目补助资金过程中，利用职务上的便利，骗取国家扶贫补助资金40500元，数额较大，其行为构成贪污罪，西乡县人民检察院指控被告人余兴林犯贪污罪的证据充分、事实清楚，罪名成立。被告人余兴林自愿认罪并能如实供述犯罪事实，主动退缴了赃款，可酌情从轻处罚。被告人余兴林认罪悔罪态度较好，经西乡县司法局调查评估，认为其适合在社区矫正，可对其适用缓刑。对辩护人的辩护意见，本院予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第九十三条第二款，《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人余兴林犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，宣告缓刑一年六个月。并处罚金100000元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已主动缴纳50000元，剩余罚金50000元限本判决生效之日起三十日内缴纳。
二、违法所得40500元，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 王友兰
代理审判员 张曼曼
人民陪审员 席富英
二〇一七年九月十五日
书 记 员 穆 谦