河南省灵宝市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1282刑初426号
公诉机关灵宝市人民检察院。
被告人黄世伟，男，1969年4月24日出生，汉族，本科毕业，2000年至今任灵宝市农业畜牧局农村经济经营管理站站长，住灵宝市北区，户籍地灵宝市。因涉嫌犯受贿罪于2016年6月23日被灵宝市公安局刑事拘留，同年7月7日被逮捕。
辩护人张晓波，河南宇萃律师事务所律师。
辩护人李朝阳，河南蓝剑律师事务所律师。
灵宝市人民检察院以三灵检公诉刑诉（2016）327号起诉书指控被告人黄世伟犯受贿罪、玩忽职守罪，于2016年11月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。庭审后，灵宝市人民检察院建议延期审理，对本案进行补充侦查后，将本案重新移送本院。本院再次公开开庭审理了本案。灵宝市人民检察院指派检察员范欣、康晓燕出庭支持公诉，被告人黄世伟及其辩护人张晓波、李朝阳到庭参加诉讼。现已审理终结。
灵宝市人民检察院指控：一、受贿。1、2012年至2013年期间，被告人黄世伟在任灵宝市农业畜牧局农村经济经营管理站站长期间，利用管�农产品产地初加工项目补助资金的职务便利，接受黄某某请托为李某在申报冷库补助资金事项中谋取利益，向黄某某索取10万元，致李某多领取国家补助资金21万元。2、2013年，被告人黄世伟在任灵宝市农业畜牧局农村经济经营管理站站长期间，利用管理农产品产地初加工项目补助资金的职务便利，在灵宝市故县镇盘西村盘龙红梨农民专业合作社申报冷库补助资金事项中，向蒋某索取3万元。认定上述事实的证据如下：被告人黄世伟的供述和辩解；证人证言；书证户籍证明、任职文件、站长职责、情况说明、统计表、银行交易明细等。二、玩忽职守。2012年至2014年，被告人黄世伟在担任灵宝市农业畜牧局农村经济经营管理站站长期间，在负责实施灵宝市农产品产地初加工补贴资金项目过程中，办理灵宝市寺河乡、大王镇、阳店镇、西闫乡、焦村镇等辖区内多家农业专业合作社和农户申请农产品产地初加工冷库项目补贴资金时，不认真履行职责，未按照有关规定及实施方案要求进行审核、公示、验收，导致国家补贴资金273.7万元被骗领。认定上述事实的证据如下：被告人黄世伟及同案犯刘某的供述和辩解；证人证言；书证户籍证明、任职文件、职责证明、情况说明、合作社档案资料、补助资金明细表、证明等。公诉机关认为，被告人黄世伟身为灵宝市农业畜牧局农村经济经营管理站站长，利用职务上的便利，索取他人财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人黄世伟在负责灵宝市农产品产地初加工补贴资金项目实施过程中，严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，情�特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人黄世伟一人犯数罪，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。请依法判处。
被告人黄世伟对指控的事实及罪名不持异议，但辩称是单位受贿，贿赂款已用于单位开支，农产品产地初加工冷库项目补贴公示是由乡镇负责的。辩护人李朝阳、张晓波提出的辩护意见是：1、被告人黄世伟不构成个人受贿，应当是单位受贿，收受钱财用于单位支出；2、被告人黄世伟不构成玩忽职守罪；3、被告人黄世伟有自首情节，全部退赃，有悔罪表现，一贯表现较好。综上，请求对被告人黄世伟从轻处罚。并提交花费票据、公示照片、奖励证书等证据。
经审理查明：
一、受贿
1、2012年至2013年期间，被告人黄世伟在任灵宝市农业畜牧局（以下简称灵宝市农业局）农村经济经营管理站（以下简称农经站）站长期间，利用管理农产品产地初加工项目补助资金的职务便利，接受黄某某请托为李某在申报冷库补助资金事项中谋取利益，收受黄某某贿赂款10万元，致李某多领取国家补助资金21万元。
2、2013年，被告人黄世伟在任灵宝市农业局农经站站长期间，利用管理农产品产地初加工项目补助资金的职务便利，在灵宝市故县镇盘西村盘龙红梨农民专业合作社申报冷库补助资金事项中，向蒋某索取3万元。
被告人黄世伟因受贿犯罪被灵宝市人民检察院讯问时，主动供述了索取蒋某3万元的事实。
被告人黄世伟将受贿款中部分用于单位公务支出。审理中，被告人黄世伟家属向灵宝市人民检察院退缴13万元。
二、�忽职守
2012年，灵宝市农产品产地初加工项目开始实施，根据河南省农业厅相关文件和灵宝市农产品产地初加工补贴项目实施方案规定，该项目补贴对象为农户和农民专业合作社，针对的是当年新建的果蔬冷藏保鲜设施（即冷库）等，每个农户最多可以申报2座，每个合作社最多可以申报5座。灵宝市农业局是该项目实施主体，农经站负责组织开展项目的审批、公示、实施、验收等具体工作，各乡镇负责对申报农户和合作社的真实性进行审核、对建设项目原址进行拍照上报存档、对批准建设对象和验收合格对象进行二次公示并拍照上报存档。2012年至2014年，在灵宝市寺河乡、大王镇、阳店镇、西闫乡、焦村镇等辖区内多家合作社和农户申请冷库补贴项目实施过程中，各乡镇未能对申请对象、建设冷库是否符合方案要求进行严格审核，公示工作也未做到位，被告人黄世伟在担任灵宝市农业局农经站站长期间，在验收时也未能进一步核实查验，灵宝市农业局副局长刘某（已判刑）作为主管领导在审批把关时，亦未能认真履行职责，致使部分不符合要求的合作社、农户获得了补贴，导致国家补贴资金273.7万元被骗取，国家利益遭受重大损失。
另查明，立案前侦查机关已追回涉案款项35万元，立案后又追回款项16万元。被告人黄世伟因涉嫌受贿犯罪被羁押，在侦查机关向其调查灵宝市农产品产地初加工补贴资金项目实施情况时，如实供述了其上述犯罪事实。
上述事实，有控辩双方提供，并经庭审质证、认证的下列证据证实：
1、书证户籍证明、任职文件、站长职责、到案经过，证实了被告人黄世伟的身份、职责及到案、案发情况；
2、证人黄某某、李某、蒋某、刘某、薛某1、贾某、杨某1�杨某2、薛某2、翟某、安某、黄某、张某、王某、于某等人的证言，书证情况说明、扣押物品清单、花费票据、灵宝市2012年-2014年农产品产地初加工补助项目实施方案、灵宝市农业局、灵宝市财政局文件、合作社工商档案资料、申请表、验收表、财政补助资金明细表、未公示信息证明、统计表、银行交易明细、证明等，证实了被告人黄世伟收受贿赂的事实和不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失情况；
3、被告人黄世伟及刘某的供述与上述证据能够相互印证。
以上证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人黄世伟利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人钱财，其行为构成受贿罪；被告人黄世伟在负责灵宝市农产品产地初加工补贴资金项目实施过程中，严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使国家利�遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人黄世伟犯受贿罪、玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，对被告人黄世伟应予惩处。但公诉机关指控玩忽职守数额不当，本案立案前已追缴的款项35万元，依法应予扣除；且指控因玩忽职守造成国家财产损失也系多种原因所致，该后果不应由被告人黄世伟全部承担，根据罪责相适应原则，可对被告人黄世伟酌情从轻处罚。被告人黄世伟能够如实供述受贿犯罪事实，并主动交代侦查机关不掌握的其部分受贿的犯罪事实，对其受贿罪可以从轻处罚。案发后，被告人黄世伟已退缴受贿赃款，并将部分受贿款由于公务支出，可酌情从轻处罚。被告人黄世伟因涉嫌受贿犯罪被羁押，在侦查机关向其调查灵宝市农产品产地初加工补贴资金项目实施情况时，如实供述了其玩忽职守的犯�事实，对其玩忽职守罪应视为自动投案，审理中尚能如实供述，是自首，故对其所犯玩忽职守罪可以减轻处罚；案发后，部分涉案款项已被追缴，对其所犯玩忽职守罪亦可酌情从轻处罚。被告人黄世伟一人犯数罪，应当数罪并罚。辩护人基于上述事由提出的辩护意见，理由正当，予以支持；提出的其他辩护意见，理由不当，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第一、三款、第五十二条、第五十三条、第六十九条第一、三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人黄世伟犯受贿罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币10万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月。决定执行有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币10万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月23日起至2018年9月22日止。罚金限判决生效后三个月内缴纳。）
二、被告人黄世伟违法所得13万元予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三门峡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 田伟民
人民陪审员 师苏秦
人民陪审员 徐梦倩
二〇一七年六月十五日
书 记 员 韩 莹