北京市第二中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）二中法委赔字第00014号
赔偿请求人：西乌珠穆沁旗鼎博辉石化有限公司。
法定代表人：姜宗欣，经理。
委托代理人：周涛，北京在明律师事务所律师。
被申请人：北京市公安局顺义分局，住所地北京市顺义区顺平西路8号。
法定代表人：李国营，局长。
委托代理人：刘亚洲。
委托代理人：李树名。
复议机关：北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人：傅政华，局长。
西乌珠穆沁旗鼎博辉石化有限公司（以下简称鼎博辉公司）因刑事违法扣押、冻结申请北京市公安局顺义分局（以下简称顺义公安分局）国家赔偿一案，因顺义公安分局在法定期限内未对鼎博辉公司的申请作出决定，鼎博辉公司向北京市公安局（以下简称市公安局）申请复议，市公安局作出京公赔复字（2014）第1号《刑事赔偿复议决定书》后，鼎博辉公司不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
鼎博辉公司会同姜宗欣、闫文戎于2013年11月15日向顺义公安分局提出国家赔偿申请，要求解除对申请人所有银行账户的冻结，并赔偿冻结款项同期银行利息；解除申请人位于北京市昌平区小汤山龙脉温泉庄园D、E、F地块、G地块东1-53-1的房产限制交易措施；返还扣押财物并赔偿申请人经济损失、精神抚慰金、律师费等共计人民币480000元，并申请消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。顺义公安分局于2013年12月25日作出顺公刑赔字（2013）001号《刑事赔偿决定书》，决定依法对姜宗欣不予赔偿，在法定期限内未对鼎博辉公司作出赔偿决定。
鼎博辉公司不服，于2014年1月17日向市公安局申请复议。市公安局经审查认为，姜宗欣在合伙出资人不知情的情况下，擅自将建好的加油站出售，并将钱款据为己有用于个人投资和消费的行为具有犯罪嫌疑，顺义公安分局接报案后对该案立案侦查，并对姜宗欣采取强制措施符合相关法律规定，顺义公安分局在案件侦查过程中，根据涉嫌赃款的走向对涉案物品及账户采取扣押、冻结、限制交易等措施符合相关法律规定。北京市检察院第二分院（以下简称市检二分院）虽对姜宗欣涉嫌诈骗一案作出不起诉决定，但该决定仅针对姜宗欣移送起诉罪名作出，且在作出该决定当日对姜宗欣采取取保候审强制措施，说明姜宗欣犯罪嫌疑并未排除，顺义公安分局对该案继续开展工作，未立即解冻和返还涉案财物并无不当。故市公安局于2014年3月16日作出京公赔复字（2014）第1号《刑事赔偿复议决定书》，维持了顺义公安分局作出京公顺公刑赔字（2013）001号《刑事赔偿决定书》。市公安局复议中虽将鼎博辉公司列为申请人，但对其申请未予处理。
鼎博辉公司不服上述刑事赔偿复议决定，于2014年6月24日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。鼎博辉公司称：1、申请人鼎博辉公司是适格的赔偿请求人，顺义公安分局在作出不予赔偿决定时，未将鼎博辉公司列为赔偿请求人，违反法律规定；2、顺义公安分局越权插手经济纠纷，滥用刑事侦查权力，给申请人合法权益造成巨大损失，应被确认违法。本案中，姜宗欣与李宝刚之间纯属民间借贷纠纷，顺义公安分局在收到举报后，应告知举报人通过民事诉讼程序解决涉案纠纷，而不应进行刑事立案侦查，且按照相关法律规定，即使认为姜宗欣涉嫌诈骗罪，顺义公安分局对此案没有管辖权；3、顺义公安分局的违法扣押、冻结行为给申请人造成巨大经济损失，依法应承担赔偿责任。首先，顺义公安分局在没有管辖权的情况下，违法对姜宗欣进行立案侦查，冻结申请人账户。其次，市检二分院在对姜宗欣作出不起诉决定后，该刑事案件审查程序终结，顺义公安分局不可以再继续开展侦查工作，如果有新的证据证明犯罪，顺义公安分局应当重新立案侦查。但顺义公安分局在接到不起诉决定后，无视申请人的多次请求，拒不解除冻结措施，更为严重的是，在冻结期限届满前，顺义公安分局又采取了续冻措施，至今没有解除冻结；4、市公安局复议决定书中的理由不成立，市公安局认为市检二分院在作出不起诉决定当日决定对姜宗欣取保候审，顺义公安分局对该案继续开展工作，未立即解除和返还涉案财物并无不当，申请人认为该说法没有事实及法律依据。市检二分院作出不起诉决定后对姜宗欣采取取保候审措施不具有法律效力，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）的规定，取保候审措施只能针对犯罪嫌疑人、被告人，在已经决定不起诉的情况下，不可能再对不起诉人采取强制措施。综上，申请人的赔偿请求如下：1、撤销顺公刑赔字（2013）001号刑事赔偿决定书；2、撤销京公赔复字（2014）第1号刑事赔偿复议决定书；3、责令顺义公安分局解除对鼎博辉公司所有银行账户的冻结，并赔偿截止到实际解除冻结措施之日被冻结款项的银行同期存款利息。
经审理查明，姜宗欣系鼎博辉公司的法定代表人。2010年11月30日，顺义公安分局接到北京市轮飞商贸有限责任公司（以下简称轮飞公司）报案称，姜宗欣将与轮飞公司共同出资建设的三座加油站私自转让给中石油锡林郭勒销售分公司，并将转让费人民币2500万元全部转入其个人名下。2010年12月30日，顺义公安分局对此案立案侦查。根据相关证人证言、物证、书证等证据，顺义公安分局认定姜宗欣涉嫌诈骗罪，并于2011年5月12日对姜宗欣刑事拘留。侦查期间，根据案件需要，顺义公安分局对姜宗欣等人名下的涉案财产进行扣押、冻结、限制交易，对鼎博辉公司名下的中国银行账户、中国工商银行账户进行冻结。2011年6月18日，北京市顺义区人民检察院（以下简称顺义区检察院）决定批准逮捕姜宗欣。2011年12月15日，顺义区检察院将此案移送市检二分院审查起诉，期间市检二分院两次将此案退回公安机关补充侦查。2012年7月5日，市检二分院以顺义公安分局认定的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件为由，作出京检二分刑不诉（2012）0025号不起诉决定书，决定对姜宗欣不起诉。2012年7月6日，闫文戎作为保证人签署京检二分保书（2012）0019号保证书，姜宗欣被取保候审。因姜宗欣的犯罪嫌疑尚未排除，故顺义公安分局对扣押、冻结财产未予办理解除手续。后轮飞公司向内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院（以下简称锡盟中院）提起民事诉讼，锡盟中院根据轮飞公司申请，决定对部分涉案财产进行保全。顺义公安分局于2013年4月解除对姜宗欣名下的中国银行账户、工商银行账户及闫文戎名下的工商银行账户的冻结措施，解除对北京市昌平区小汤山龙脉温泉庄园D、E、F地块及G地块东1-53-1房产的限制交易措施，解除对闫文戎名下黑色奔驰轿车的扣押措施，由锡盟中院对上述财物进行保全，并委托顺义公安分局代为保管查封的黑色奔驰轿车一辆。
上述事实有《接受刑事案件登记表》、《立案决定书》、《拘留证》、《批准逮捕决定书》、京检二分刑不诉（2012）0025号不起诉决定书、京检二分保书（2012）0019号保证书、（2012）锡中法民一初字第51-1、2、3号民事裁定书、扣押物品清单、冻结存款通知书、协助解除冻结通知书、《关于协助保管车辆的函》、对姜宗欣的讯问笔录、对李宝刚的询问笔录、证人证言等证据在案佐证，可以作为认定事实的依据。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施，侵犯财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利。顺义公安分局在办理姜宗欣涉嫌诈骗一案中，对鼎博辉公司名下涉案银行账户采取了冻结措施，鼎博辉公司认为顺义公安分局的冻结行为侵犯了其财产权，有权提出国家赔偿申请。本案中，顺义公安分局系接报案后，按照犯罪地管辖原则，对此案进行立案侦查。因姜宗欣涉嫌诈骗罪，顺义公安分局根据涉嫌赃款的走向，按照《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》中关于查封、扣押、冻结涉案款物的相关规定，对鼎博辉公司名下涉案银行账户进行冻结，履行了相关的法定程序。1999年修订的《人民检察院刑事诉讼规则》第二百九十三条的规定：”人民检察院决定不起诉的案件，需要对侦查中扣押、冻结的财物解除扣押、冻结的，应当书面通知作出扣押、冻结决定的机关或者执行扣押、冻结决定的机关解除扣押、冻结。”本案中，在市检二分院作出不起诉决定次日，闫文戎又作为保证人向市检二分院签署了姜宗欣的取保候审保证书，说明姜宗欣犯罪嫌疑并未排除，在此情况下，顺义公安分局未将涉案款物解除扣押、冻结并无不当。后因锡盟中院需对涉案款物进行保全，顺义公安分局解除对部分款物的扣押、冻结、限制交易措施，交由法院诉讼保全，属于协助司法行为，亦无不当之处。综上所述，顺义公安分局在办理姜宗欣涉嫌诈骗罪一案过程中，没有违法侵犯鼎博辉公司财产权的行为，鼎博辉公司所提赔偿请求，缺乏相应的事实及法律依据，本委不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（四）项的规定，决定如下：
驳回西乌珠穆沁旗鼎博辉石化有限公司的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年九月十九日