江苏省无锡市滨湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）锡滨行初字第00050号
原告过锡昌。
委托代理人过颖洁。
委托代理人乔岗，北京京平律师事务所律师。
被告无锡市国土资源局，住所地江苏省无锡市滨湖区观山路199号。
法定代表人吴春林，该局局长。
委托代理人浦震东，该局工作人员。
委托代理人夏仁嵘，江苏英特东华律师事务所律师。
被告江苏省国土资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，该厅厅长。
委托代理人李刚，该厅工作人员。
委托代理人陈磊，北京大成(南京)律师事务所律师。
原告过锡昌不服被告无锡市国土资源局(以下简称市国土局)土地行政决定及江苏省国土资源厅(以下简称省国土厅)复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭进行了审理。原告过锡昌的委托代理人过颖洁、乔岗，被告市国土局的委托代理人浦震东、夏仁嵘，被告省国土厅的委托代理人李刚、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2014年12月17日向过锡昌户作出锡滨国土资责交[2014]27号《责令限期交出土地决定书》(以下简称《责令交出土地决定书》)，责令该户自收到决定书之日起十五日内交出位于滨湖区华庄街道南塘社区过巷上35号房屋所占用的集体土地。原告过锡昌不服，向被告省国土厅申请行政复议。被告省国土厅于2015年3月31日作出[2015]苏国土资行复第11号《行政复议决定书》(以下简称《行政复议决定书》)，维持市国土局作出的《责令交出土地决定书》。
原告过锡昌诉称，一、其合法拥有的过巷上35号集体土地未经有权机关依法批准征收。本案中，项目地块用途为商服，并非公共利益的需要。但被告市国土局征地报批前，未遵照《中华人民共和国土地管理法》第二条、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《进一步做好征地管理工作的通知》等规定履行职责，侵害其知情权、确认权、听证权，故土地征收审批机关未认真审查作出的批复不具有合法性。二、市政府及被告市国土局未依照法定程序实施征地行为。被告市国土局在征地报批前未履行告知、确认和听证程序并完成土地权属确认及补偿登记。征地批准后，两公告同步进行属违法。被告市国土局直接公告经批准的征地补偿安置方案违反了征地的实施程序，剥夺其发表意见及申请听证的权利，且未提供证据证明征用土地的各项费用在征地、安置方案批准之日起3个月内全额支付。三、被告市国土局制定的补偿标准偏低，无法保障其依法得到合理的安置补偿，故予以拒绝。其未影响到征地工作的正常进行，不构成阻扰国家建设征收土地的行为。四、《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，程序违法。综上，请求：1、确认《责令交出土地决定书》违法；2、撤销《行政复议决定书》。
原告过锡昌向本院提交了以下证据：
1、锡房权字第××号《房屋所有权证》；
2、锡土集建(1997)字第41451号《集体土地建设用地使用证》；
3、《责令交出土地决定书》；
4、《行政复议决定书》。
被告市国土局辩称，一、2011年9月6日，经国务院批准，国土资源部下发了国土资函[2011]597号《国土资源部关于南京市等9市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》(以下简称《国土资源部批复》)。2011年11月15日，其根据批复编制了(锡国土资建)地呈字[2011]第80号《建设用地项目呈报材料》(以下简称《建设用地项目呈报材料》)，其中包含“WX滨-2011-49-001(贡湖大道东侧地块)”，原告过锡昌位于华庄街道南塘社区过巷上35号的房屋在征收范围内。2011年12月31日，经江苏省人民政府(以下简称省政府)批准并下发苏国土资函[2011]925号《关于无锡市2011年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第1批次实施方案的批复》(以下简称《批复》)，后无锡市人民政府(以下简称市政府)发布了(2012)第33号《无锡市人民政府土地征收方案公告》(以下简称《土地征收方案公告》)、(2012)第33号《无锡市国土资源局土地征收补偿、安置方案公告》(以下简称《土地征收补偿、安置方案公告》)，并送达给相关集体经济组织予以张贴公示。在公告期内，未接到被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对公告内容提出意见。2012年2月16日，《土地征收补偿、安置方案》经市政府批准后实施。二、其已将上述地块的征地补偿安置费用足额支付至相关集体经济组织。原告过锡昌户家庭成员均纳入社会保障体系。原告过锡昌已领取征地安置补偿费8000元，另有树木补偿、自留地补偿、地面附属物补偿费共计2384元未领取。无锡市恒茂房地产土地评估有限公司(以下简称恒茂公司)对原告过锡昌户房屋进行了评估，结合相关政策，相关部门制定了产权调换方案。三、相关部门多次与原告过锡昌户协商房屋补偿安置事宜，均无法达成一致，致使项目的正常进展受到严重影响。四、2014年12月1日，其向原告过锡昌户作出并送达锡滨国土资监催[2014]21号《催告书》(以下简称《催告书》)，要求在10日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。但原告过锡昌户仍未履行义务，拒不交出土地。后其于同月17日依法作出《责令交出土地决定书》，责令过锡昌户在15日内交出土地。综上，其作出的《责令交出土地决定书》程序合法、手续齐全、安置补偿到位，请求驳回原告过锡昌的诉讼请求。
被告市国土局向本院提交了以下证据材料：
第一组证据：《国土资源部批复》及附件。
第二组证据：《建设用地项目呈报材料》。
第三组证据：1、建设项目土地利用现状图；2、建设项目规划位置图；3、范围位置图。
第四组证据：《批复》；
第五组证据：《土地征收方案公告》。
第六组证据：《土地征收补偿、安置方案公告》。
第七组证据：1、现场张贴照片两张；2、无锡市滨湖区华庄街道南塘社区居民委员会(以下简称南塘村委)出具的《证明》。
第八组证据：南塘村委出具的《土地征收补偿登记情况说明》。
第九组证据：《土地征收补偿、安置方案》实施审批表。
第十组证据：1、《关于预存征收补偿款的证明》；2、江苏省行政事业单位资金往来结算票据及存根；3、《滨湖区华庄街道市民中心东侧区域环境整治项目征地补偿到位证明》；4、《情况说明》。
第十一组证据：1、《证明》两份；2、过颖洁个人缴费明细；3、《无锡市征地保障安置人员缴费年限核定花名册》；4、《过巷上10号、35号实际人口居住情况》；5、《户籍摘录》；6、《关于房屋所有权人的说明》；7、《关于过巷上35号房屋的情况说明》；8、《无锡市村镇房屋基本情况调查表》；9、土地(宅基地)登记卡；10、征地安置8000元发放明细表三张；11、《关于青苗补偿的情况说明》；12、工程征地青苗补偿款发放清单；13、附属物统计表；14、过巷自然村树木补贴明细表。
第十二组证据：1、致委托方函；2、无锡市住宅房屋拆迁补偿价综合评估表；3、企业法人营业执照；4、组织机构代码证；5、法定代表人身份证明；6、情况说明；7、《过锡昌户拒绝评估的情况说明》；8、评估报告送达回执；
第十三组证据：1、《关于对过巷35号过锡昌户房屋拆迁补偿安置方案》；2、《产权置换用房承诺书》；3、无锡市房产平面图。
第十四组证据：谈话记录三份。
第十五组证据：1、过锡昌房屋周边情况说明；2、双方协商差距；3、不肯搬迁理由；4、关于过巷上35号过锡昌(户)阻扰市民中心东侧区域环境整治项目征地拆迁的说明。
第十六组证据：过巷上35号房屋现状照片。
第十七组证据：1、《催告书》；2、送达回证。
第十八组证据：1、《责令交出土地决定书》；2、送达回证。
被告省国土厅辩称，一、其作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。其经审查，认为被告市国土局作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容恰当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定作出维持的《行政复议决定书》。二、其作出的《行政复议决定书》程序合法。其于2015年2月16日收到原告过锡昌的行政复议申请书，于同月26日依法受理并通知被告市国土局提交书面答复及相关证据、依据等。2015年3月31日，其作出《行政复议决定书》并依法送达。综上，其作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告过锡昌的诉讼请求。
被告省国土厅向本院提交了以下证据、依据：
1、《行政复议申请书》及邮寄凭证；
2、[2015]苏国土资行复第11号《行政复议受理通知书》及邮寄凭证；
3、[2015]苏国土资行复第11号《行政复议答复通知书》；
4、《行政复议答复书》及相关证据材料；
5、《行政复议决定书》及邮寄凭证。
法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》。
经庭审质证，原告过锡昌对被告市国土局所举证据提出如下质证意见：对第一组、第二组证据的真实性、合法性、关联性均有异议，对证明目的不予认可。在第三组证据中，对证据3，认为范围标注不清，无法核实，不予认可。对第四组证据真实性有异议。对第五组至第十组证据，真实性、合法性均不予认可。在第十一组证据中，对证据3、6中的身份关系认为与实际不符；对证据5，认为其已办理房屋所有权证；对证据9中的建筑占地中准予登记的面积予以认可；对证据10-14的证明目的有异议；对其余证据均无异议。在第十二组证据中，对证据1-2，6-8的合法性均有异议，认为评估机构选择不合法，对评估公司资质、评估结果、评估报告的送达均有异议；对其余证据无异议。在第十三组证据中，对证据1-2的合法性有异议，认为补偿安置方案不合理。对第十四组证据的真实性、合法性均有异议。在第十五组证据中，对证据1、4的证明目的不予认可；对证据2-3的合法性有异议。对第十六组证据无异议。在第十七组、第十八组证据中，对证据1的合法性均有异议；对证据2的送达方式均有异议。被告省国土厅对被告市国土局提交的证据均无异议。原告过锡昌对被告省国土厅提交的证据1-2无异议；对证据3合法性有异议；对证据4因不清楚被告市国土局何时提交，故不发表质证意见；对证据5中的《行政复议决定书》的合法性有有异议。被告市国土局对被告省国土厅提交的证据均无异议。被告市国土局、被告省国土厅对原告过锡昌提交的证据1-2的真实性无异议；对证据3-4均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告过锡昌所举的证据，被告市国土局、省国土厅所举的证据，具有真实性、合法性和关联性，对其证明效力予以确认。
经审理查明，2011年9月6日，国土资源部经国务院批准下发了《国土资源部批复》，被告市国土局于2011年11月15日呈报《建设用地项目呈报材料》，其中包含地块项目名称为“WX滨-2011-49-001(贡湖大道东侧地块)”，用地面积为9.4398公顷。2011年12月31日，省国土厅经省政府批准下发了《批复》，同意无锡市2011年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第一批次实施方案。后市政府、被告市国土局于2012年1月13日分别发布了《土地征收方案公告》、《土地征收补偿、安置方案公告》，公告中包括了土地征收补偿标准及安置办法等，公告中载明征地补偿登记的时间为2012年1月13日至2月13日，登记地点为华庄街道南塘社区。上述两份公告均于2012年1月13日公示于南塘村委公告栏中。在公告期内，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未对公告内容提出异议。后《土地征用补偿、安置方案》实施审批表于2012年2月16日经市政府批准后实施。征地补偿安置费用已足额支付至无锡市滨湖区华庄街道办事处(以下简称华庄街道)。
无锡市滨湖区华庄街道南塘社区过巷上35号房屋的产权人为过锡昌，建筑面积为102.2平方米；土地性质为集体土地，土地使用者为过锡昌，建筑占地40.95平方米；该户户籍人口为两人，分别为过锡昌儿媳许末英、孙女过颖洁。过巷上35号房屋所在地块在无锡市2011年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第一批次用地范围内，该房屋被列入征地拆迁范围。原告过锡昌(户)家庭成员均已纳入社会保障体系。原告过锡昌已领取征地安置补偿费8000元，另有青苗补偿款、树木补偿、地面附属物补偿款等共计2384元未领取。在征地实施过程中，原告过锡昌与房屋拆迁安置部门对拆迁补偿安置事宜未达成协议，故2013年5月19日，恒茂公司对过巷上35号房屋进行评估。后华庄街道结合评估结果和相关法律法规要求，制定了该户房屋拆迁补偿安置方案：按照产权调换的方案，提供贡湖苑B块30号-1804室房屋(建筑面积94.13平方米)与过锡昌的南塘社区过巷上35号房屋(建筑面积103平方米)进行产权调换，双方结算差价。
征地过程中，相关部门工作人员多次与原告过锡昌协商房屋拆迁补偿安置事宜，均未达成一致，原告过锡昌拒绝安置补偿方案，未腾房交地，影响了工程的正常进行。2014年12月1日，被告市国土局向原告过锡昌作出并送达《催告书》，要求过锡昌户在收到催告书后十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。原告过锡昌户未履行义务，被告市国土局于同月17日向原告过锡昌作出并送达《责令交出土地决定书》，载明：华庄街道南塘社区过巷上35号房屋所占用的集体土地，已经国务院依法批准征收，并于2012年1月13日分别进行了土地征收方案公告和土地征收补偿公告。2014年12月1日送达《催告书》，明确要求在十日内接受安置补偿，依法履行交出土地义务。但你户至今无正当理由仍然拒绝接受安置补偿，拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令你户自收到本决定书之日起十五日内交出上述土地。
原告过锡昌收到《责令交出土地决定书》后不服，于2015年2月13日向被告省国土厅邮寄行政复议申请书。被告省国土厅于同月16日收悉后，于同月26日予以受理，并于同日通知被告市国土局提交书面答复及有关的证据材料。被告市国土局于同年3月5日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。被告省国土厅经审查后，于2015年3月31日作出《行政复议决定》，维持市国土局作出的《责令交出土地决定书》。该决定书于次日向双方邮寄送达。后原告过锡昌不服《责令交出土地决定书》及《行政复议决定书》，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。本案中，无锡市2011年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收第一批次实施方案，已经国务院、省政府依法批准征收，并由市政府、市国土局分别发布《土地征收方案公告》、《土地征收补偿、安置方案公告》，征收补偿安置方案经市政府批准实施，征地补偿安置费用也已足额到位，涉案地块土地征收、补偿程序具有合法性。过巷上35号房屋所在的土地属于上述批准征收范围内，相关部门提交的安置补偿方案，经审查，已给予了足额的补偿，且未违反法律和政策的规定，具有合法性和合理性，原告过锡昌应当及时腾房交地。原告过锡昌在协调过程中拒绝接受补偿方案，至今未腾房交地，致使涉案地块无法全面施工，该拖延交地的行为事实上阻挠了国家建设征地，影响了建设工程的正常进行。被告市国土局催告过锡昌履行搬迁腾地、交出土地义务后，原告过锡昌仍拒绝履行义务，被告市国土局作为具有法定职权的土地行政管理部门，作出《责令交出土地决定书》，事实清楚、适用法律正确、行政程序合法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。第二十二条规定行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条规定行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。本案中，被告省国土厅受理原告过锡昌的行政复议申请后，要求被告市国土局提供书面答复及相应的证据材料，依法及时审查并作出《行政复议决定》，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告过锡昌要求确认被告市国土局作出的《责令交出土地决定书》违法、撤销被告省国土厅作出的《行政复议决定》的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告过锡昌的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告过锡昌负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。
审 判 长 吴 茜
人民陪审员 丁霞静
人民陪审员 崔晓平
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 刘 阳
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求：