辽宁省锦州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）锦民终字第00713号
上诉人（原审原告）王振斌，男，1963年9月16日出生，汉族，无职业，现住锦州市凌河区。
委托代理人张金，锦州市太和区法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）新东北（锦州）电力电容器有限公司，住所地锦州市古塔区。
法定代表人矫利媛，该公司董事长。
委托代理人苏宇光，辽宁秋铭律师事务所律师。
上诉人王振斌因劳动争议纠纷一案，不服辽宁省锦州市古塔区人民法院（2014）古民一初字第00150号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王振斌及其委托代理人张金，被上诉人新东北（锦州）电力电容器有限公司的委托代理人苏宇光到庭参加诉讼。
王振斌向原审法院起诉称，1994年原告从部队转业到锦州市电容器厂（国有企业）工作，2005年该企业转制为中外合资企业，更名为新东北电气（锦州）电力电容器有限公司。根据《劳动法》第十四条的规定及《劳动合同法》第五十五条规定“集体合同中劳动报酬和劳动条件等标准不得低于当地人民政府规定的最低标准”，根据中发办（2003）29号文件及锦企转组（2006）3号文件规定：“对在职在岗军转干部，工资不足当地上年度在岗职工平均工资水平的按规定补足到相应水平。同时所需资金由企业自行解决”，但被告从未按国家法律和政策规定足额给付原告工资报酬。原告每年都向被告主张要求其补偿工资不足的差额部分，但被告从未理会。2013年被告以原告身体有病不适合原工作为由解除了与原告的劳动关系，但原告多年工作被告拖欠的工资差额不足部分至今未给付，故原告诉至法院，请求法院判令被告给付拖欠的企业军转干部工资差额87070元（自2006年1月1日至2013年12月31日）。
新东北电气（锦州）电力电容器有限公司向原审法院辩称，我公司于2003年11月3日设立，为外资企业，与原告所述的国有企业锦州市电容器厂无关。我公司已足额支付了原告在岗期间的工资，不低于社会最低工资标准。原告提出的“企业军转干部”一词依据《关于认真解决部分在企业工作的军队干部生活困难问题的通知》人发（2002）82号文件的规定，其全称为“转业到国有企业工作的部分军队转业干部”。其限定条件为：转业到国有企业的部分转业干部生活困难。被告既不是国有企业，原告生活也并非困难，因此不适用原告所诉的相关文件规定。依据文件规定，对部分企业军转干部困难问题的解决属于政府进行发放的抚恤救济性质的补贴，资金来源为财政拨款，不属于企业发放工资范畴。因此原告所诉落实军转干部的补贴问题属于行政管理范畴，不属于人民法院民事案件受案范围。2013年12月11日原告提出身体不适应工作而要求解除劳动合同，双方签订解除劳动合同证明书明确无补偿，双方签字盖章，表明解除劳动合同时不存在包括本案诉争事宜在内的任何纠纷。原告与被告解除合同后，将个人档案调至政府军转干部落实的相关部门，不参加工作的情况下享受政府发放的高额补贴。原告请求补发多年前的所谓工资，已经超过最长为一年的诉讼时效。原告诉前已经向锦州市劳动争议仲裁院提起仲裁申请，应一并通过劳动仲裁程序主张权利，不应再向法院提起诉讼。
原审法院认定，原告于1994年8月自部队转业被分配至锦州市电力电容器厂，该厂系国有企业。被告系2003年11月3日成立的中外合资企业。根据双方提交的劳动合同显示2008年3月8日原被告订立书面劳动合同，合同期限自2008年3月8日起至2010年3月7日止，该合同到期后双方续订了劳动合同，双方于2012年3月8日起订立无固定期限劳动合同。原告在被告单位做库工工作。2013年12月，原告向被告提出书面辞职申请，载明辞职原因：“因本人身体有病，不适宜在企业工作，申请与公司解除劳动关系”。被告单位相关部门领导签字表示同意，双方于2013年12月11日解除劳动合同并办理了相关手续。另查，原告在被告单位工作期间，曾多次要求单位按照锦州市军转干部的待遇补发工资差额。在原告向被告提交辞职申请之前，就此事双方经过自愿协商，被告一次性给予原告经济补助21200元，对此原告于2013年12月9日写下“承诺书”，内容为：“我是新东北电气（锦州）电力电容器有限公司员工王振斌，1994年从军队转业，曾要求公司按照锦州市军转干部的待遇发放工资，但我公司是2005年成立的外商企业，不符合政策规定。当公司了解到我的家庭生活困难情况后，公司本着人道主义和对公司职工的关心，经公司研究决定，给予我经济补助21200元。我本人承诺：在公司工作期间不再主张任何有关军转干方面的待遇。如果违反此承诺，全额退回该笔补助金（包括此款同期银行贷款利息）。承诺人王振斌签字”。次日，单位将该笔款项给付原告。又查，就本次诉讼主张，原告于2014年2月10日向锦州市劳动争议仲裁院申请仲裁，仲裁院认为原告系1994年从部队转业安置到被告处，原告的请求事项不在劳动争议仲裁调整范围，故做不予立案处理。
原审法院认为，原告为其主张所依据的相关政策文件所适用的主体为“转业到国有企业工作的部分军队转业干部”，根据被告单位的企业工商登记档案显示，被告单位系2003年11月3日成立的中外合资企业，并非国有企业，故被告并不是义务主体。故原告的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。综上所述，案经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告王振斌的诉讼请求。案件受理费10元，由原告王振斌负担。
宣判后，王振斌不服原审判决，向本院提起上诉称，原审认定原审被告不是执行人发2002年82号文件义务主体错误。1984年8月5日，我持有中国人民解放军辽宁省军区转业干部工作办公室开具的《转业干部报到通知书》到锦州电力电容器厂（后改制更名新东北（锦州）电力电容器有限公司）任干部职务报到，成为该企业一员，该企业是国有企业。2002年8月16日，人事部、中共中央组织部、民政部、财政部、劳动和社会保障部、总政治部联合下发《关于认真解决部分在企业工作的军队转业干部生活困难问题的通知》人发2002年82号时，该企业仍为国有企业，2005年该企业转为中外合资企业，上诉人的军转干部身份性质并没有改变，文件下发后我一直主张权利，被上诉人转为中外合资企业性质时并未向我声明该企业不执行人发2002年82号文件规定，也未向政府相关机关反映此问题，现以中外合资企业不是义务主体为由不承担责任没有法律依据，即使他不是主体，但因为他的过失依法也应承担责任。根据中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例第二条、第八十条的规定，中外合资企业是中国法人，国家劳动和社会保障部是发布人发2002年82文件的国家机关之一，故原审被告属于该文件的执行义务主体。综上，请求二审法院撤销原审判决，裁定发回重审或改判支持上诉人上诉请求，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人新东北（锦州）电力电容器有限公司辩称，我单位系中外合资企业，并非国有企业，故我单位并不是义务主体，原审判决正确，请求予以维持。
经审理查明，原审判决认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，上诉人请求被上诉人给付拖欠其企业军转干部工资差额的依据为中发办（2003）29号及锦企转组（2006）3号文件。中发办（2003）29号文件中记载部分内容如下，“为了进一步贯彻落实《关于认真解决部分在企业工作的军队转业干部生活困难问题的通知》（人发（2002）82号，以下简称82号文件）精神，切实解决部分企业军转干部的生活困难问题，提出如下意见：……（一）关于基本生活保障和再就业问题。对符合条件的企业军转干部家庭要全部纳入当地最低生活保障范围，做到随时申请、随时审核、随时审批，并将最低生活保障金及时兑现到户，落实到人。企业军转干部家庭生活确有特殊困难的，县（含县）以上民政部门要酌情给予临时救助，所需资金由当地政府通过多种渠道解决。”，人发（2002）82号文件中记载部分内容如下，“军队转业干部是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的一支重要力量。他们在服役期间，为国防事业和军队建设作出了贡献，转业到地方后，在社会主义建设中发挥了积极作用。随着社会主义市场经济的发展和各项改革的深入，国有企业在发展过程中遇到了一些新的矛盾，转业到国有企业工作的部分军队转业干部（简称企业军转干部，下同）工作和生活遇到了暂时困难。对此，各级党委、政府和有关部门，在国家现有政策的基础上，已经采取了积极措施。为进一步解决企业军转干部的困难，遵照党中央、国务院的指示精神，现将有关问题通知如下：……企业要千方百计筹措资金，尽快补发拖欠企业军转干部的工资。一次性全部补发确有困难的，可分阶段补齐。破产企业补发拖欠工资所需资金，按照现行破产政策解决；已关闭停产且无其他收入的企业补发拖欠工资所需资金，由其主管单位帮助解决。……解决企业军转干部生活困难问题是各级党委、政府的重要责任，是全社会的共同义务。各级党委、政府要认真履行属地管理责任，切实加强组织领导。各地区各部门要根据国家有关政策和本通知的规定，结合当地实际，制定具体措施，督促检查抓好落实，确保企业军转干部生活困难的解决。各有关部门要各司其职，共同抓好工作落实。劳动保障部门要加大对企业的监督检查力度，督促企业按时足额缴纳各项社会保险费，确保企业军转干部的合法权益。民政部门要做好临时救济和最低生活保障工作。财政部门要积极帮助筹措资金，安排好预算，加大投入，确保基本养老保险、下岗失业和最低生活保障等资金的落实。中央财政对中西部地区和财政确有困难的老工业基地，以及接收安置企业军转干部人数较多的地区，统筹考虑，给予适度支持。组织、人事部门要主动与有关部门沟通和协调，协助党委、政府做好督促检查工作。”，锦企转组（2006）3号文件中记载部分内容如下，“为深入贯彻落实中央、省委有关文件精神，进一步解决部分企业军转干部等方面人员的生活困难问题，结合我市实际，提出如下意见。……对在职在岗军转干部，工资不足当地上年在岗职工平均工资水平的，按规定补足到相应水平”。上诉人请求被上诉人给付拖欠其企业军转干部工资差额是依据上述文件而来，而上述文件中明确了解决相应问题的主管部门及方法、途径，所以上诉人应按照上述文件的规定解决其诉求的问题，上诉人王振斌在原审的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应驳回其起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销辽宁省锦州市古塔区人民法院（2014）古民一初字第00150号民事判决；
二、驳回原审原告王振斌的起诉。
一审案件受理费10元，退还上诉人王振斌；二审案件受理费10元，退还上诉人王振斌。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张卫东
审 判 员 赖志勇
代理审判员 赵洪全
二〇一五年九月二十三日
书 记 员 暴思洋