安徽省合肥市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）皖01行终458号上诉人（原审原告）杨明长，男，1960年12月24日出生，汉族，住安徽省庐江县。委托代理人杨绪生（上诉人之子），男，1984年2月5日出生，汉族，住安徽省庐江县。委托代理人谢婧，北京创为律师事务所律师。被上诉人（原审被告）庐江县国土资源局，住所地安徽省庐江县庐城镇黄山路政务新区，统一社会信用代码11340124003271375B。法定代表人蒋更生，该局局长。委托代理人郭圣飞，该局政策法规科科长。委托代理人解金刚，安徽庐家律师事务所律师。上诉人杨明长因诉庐江县国土资源局土地行政管理一案，不服安徽省庐江县人民法院（2017）皖0124行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理。现已审理终结。原审认定:2014年9月30日，安徽省人民政府作出皖政地（增减挂钩）〔2014〕70号《关于庐江县2014年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复》（以下简称“省政府用地批复”），同意在庐江县庐城镇××、××湖村用地范围内，征收挂钩项目区建新地块农民集体农用地18.0982公顷（其中耕地11.8279公顷）、建设用地2.76公顷、未利用地0.1598公顷，合计21.018公顷，用于城镇建设。杨明长涉案土地在本次征收范围内。2014年10月16日，庐江县人民政府发布庐征〔2014〕第29号《庐江县人民政府征地公告》（以下简称“征地公告”），将安徽省人民政府的上述用地批复内容予以公告，并载明征地方案由庐江县人民政府实施。同年10月27日，庐江县国土资源局发布〔2014〕第29号《庐江县国土资源局征地补偿安置方案公告》（以下简称“征地补偿安置方案公告”），将此次所征收的地类和面积，土地补偿、安置补助的标准、支付对象和支付方式，地上附着物、青苗补偿标准、被征地农业人员的安置途径等事项予以公告，并将上述“征地公告”和“征地补偿安置方案公告”在征收地进行了张贴。2016年8月29日，庐江县房屋征收补偿办公室和庐江县庐城镇人民政府联合拟定了对杨明长户的补偿安置方案，明确了对杨明长户拆迁补偿安置的补偿方式和补偿金额、安置房屋的统建安置、临时安置等具体事项。2016年10月21日，庐江县国土资源局将《提供土地房屋权属证明资料告知书》和《房屋测量面积告知书》送达杨明长。虽经当地拆迁部门多次与之协商，但由于双方在补偿金额上存有较大差异，一直无法达成补偿安置协议。2016年11月4日，庐江县国土资源局作出庐国土资（告）[2016]7号《责令限期交出被征收土地告知书》，拟对杨明长作出限期交出被征收的土地的行政决定，并于同日将该告知书送达给了杨明长，该《责令限期交出被征收土地告知书》同时载明其享有陈述、申辩和要求听证的权利；2016年11月25日，庐江县国土资源局向杨明长发出听证通知书，并按听证通知书规定的期限举行了听证。2017年1月6日，庐江县国土资源局作出了庐国土资（决定）[2017]1号责令限期交出被征收土地决定，责令杨明长在接到决定之日起15日内交出被征收的土地，并于当日进行了送达。杨明长在收到上述责令限期交出被征收土地决定后不服，以其未得到合法合理的安置补偿，有权拒绝交出涉案土地为由，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销上述庐江县国土资源局作出的责令限期交出被征收土地决定。原审认为：庐江县国土资源局对本行政区域内征地房屋补偿中宅基地使用人或者房屋所有人已经依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，且拒不交出土地的，依法有权作出责令交出土地的决定。本案中，杨明长所属的土地已经安徽省人民政府批准，被依法征收为国有建设用地，其房屋属于征地房屋补偿范围内。庐江县人民政府和庐江县国土资源局已按照法定程序分别发布了“征地公告”和“征地补偿安置方案公告”。庐江县房屋征收补偿办公室和庐江县庐城镇人民政府也联合拟定了对杨明长户的补偿安置方案，明确了对杨明长户拆迁补偿安置的内容和标准等具体事项。由于双方在补偿金额上存有较大差异，无法达成补偿安置协议，杨明长拒绝接受补偿安置方案上所确定的补偿内容和标准，且拒不搬迁和交出土地，庐江县国土资源局据此向杨明长作出责令交出土地的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。杨明长要求撤销庐江县国土资源局作出的责令限期交出被征收土地决定的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨明长的诉讼请求。杨明长上诉称：1.一审法院对上诉人提交的录音资料不予采纳错误，上诉人是在一审开庭前提交的该份证据。2.根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第二十六条之规定，行政诉讼中，被告对其作出的行政行为承担举证责任。一审法院采纳被上诉人在一审提交的除证据1和9以外的证据，认定事实错误。3.上诉人拒绝交出土地的原因是此次征收程序不合法，上诉人未得到合法合理的安置补偿，上诉人理由充分，被上诉人存在违法之处。《中华人民共和国土地管理法》和《征用土地公告办法》规定，在相关征地部门依照被批准的征用土地方案进行征用土地公告后，被上诉人应当按照法定程序拟定补偿安置方案并予以公告、进行听证、修改方案、报人民政府审批方案，最后才能组织实施方案。本案中，征地公告及补偿方案未进行公告，上诉人依据《征用土地公告办法》第十四条第二款的规定，有权拒绝交出土地、拒绝办理相关安置补偿手续。被上诉人作出的《决定书》认定事实不清，证据不足。上诉人并未违反法律法规规定，且未得到合理补偿，上诉人房屋所在地的地上附着物、青苗补偿标准是根据《合肥市人民政府关于调整庐江县被征地地上青苗房屋及其他附着物补偿标准的通知》计算的，该通知属于政府的规范性文件，应根据《安徽省实施办法》对上诉人从事的渔业进行补偿。综上，庐江县国土资源局作出的决定书违反了相关法律，侵害了上诉人的合法利益。特提起上诉，请求依法撤销一审判决，维护上诉人的合法权益。庐江县国土资源局答辩称：答辩人作出的决定及一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由依法不能成立。庐江县国土资源局向一审法院提供了以下证据、依据：1.安徽省人民政府2014年9月30日皖政地（增减挂钩）〔2014〕70号“关于庐江县2014年第10批次（增减挂钩）城镇建设用地的批复”1份，证明案涉土地经安徽省人民政府批准征收为国有建设用地；2.庐江县人民政府2014年10月16日庐征〔2014〕第29号征地公告1份，证明庐江县人民政府已将被征收土地的所有权人、位置、地类和面积、征地补偿标准及农业人员安置、办理征地补偿登记的期限、地点等事项予以公告；3.庐江县国土资源局2014年10月27日〔2014〕第29号征地补偿安置方案公告1份，证明庐江县国土资源局已将被征收土地的地类和面积，土地补偿、安置补助的标准、支付对象和支付方式，地上附着物、青苗补偿标准，被征地农业人员的安置途径等事项予以公告；4.现场照片1张，证明庐江县国土资源局已将“县政府征地公告”和“补偿安置方案公告”在涉案被征收土地处予以张贴；5.“关于对被拆迁户杨明长户的补偿安置方案”1份，证明对杨明长户拆迁补偿安置的补偿方式和补偿金额、安置房屋的统建安置、临时安置等相关事项已作了明确规定；6.谈话笔录8份，证明征迁工作组与杨明长及其子杨绪生商谈征地拆迁补偿事宜；7.“提供土地房屋权属证明资料告知书”和“房屋测量面积告知书”各1份，证明庐江县国土资源局要求杨明长提供涉案安置补偿的材料依据；8.庐江县国土资源局2016年11月4日庐国土资（告）〔2016〕7号责令限期交出被征收土地告知书1份，证明庐江县国土资源局在作出责令限期交出被征收土地决定前告知了杨明长拟作出的行政处罚决定的内容以及其所享有陈述、申辩和听证的权利；9.庐江县国土资源局2017年1月6日庐国土资（决定）〔2017〕1号责令限期交出被征收土地决定1份，证明庐江县国土资源局对杨明长作出限期交出被征收土地决定。依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。杨明长向一审法院提交了以下证据：1.杨明长居民身份证和户口簿，证明杨明长及其家庭成员的身份信息；2.责令限期交出被征收土地决定1份，证明庐江县国土资源局对杨明长作出责令限期交出被征收土地决定；3.集体土地使用证1份，证明案涉土地的使用权人系杨明长；4.个体工商户营业执照（副本）1份，证明杨明长在涉案土地上经营“庐江县新天祺观赏鱼养殖场”。杨明长当庭提举了录音资料1份，证明征收部门工作人员采取逼迫的方式欲强制杨明长签订补偿安置协议。在本案二审过程中，杨明长向本院提交了如下证据：1.房屋未拆之前拍摄的现场照片（拍摄日期不清），证明庐江县国土资源局一审中提供的房屋结构示意图与土地证不一致，与事实不符。2.在徽商银行领取的庐江县庐城镇东升村民组土地款分配明细表照片（拍摄日期不清），证明土地补偿方案中对上诉人户土地补偿为7人，实际只补偿了6人。庐江县国土资源局质证认为，照片应提供原始载体，照片无法达到上诉人的证明目的，且与本案无关联性。因为拍摄时间无法证明，上述两份证据不构成新证据。本院采纳被上诉人的质证意见，上诉人提交的上述证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，本院不予采纳。本院经审查，根据采信的证据，本院对原审判决认定的案件事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。庐江县国土资源局作为县级人民政府土地行政主管部门，具有作出责令交出土地决定的主体资格。安徽省人民政府批复同意征收本案所涉的农民集体土地用于城镇建设，庐江县人民政府和庐江县国土资源局依法分别发布了《征地公告》及《征地补偿安置方案公告》，庐江县国土资源局依照法律规定将上述公告在征收地进行了张贴。被上诉人在作出案涉《责令限期交出被征收土地决定》前，履行了告知程序，告知上诉人享有陈述、申辩和要求听证的权利，并应上诉人的申请，举行了听证会。庐江县国土资源局作出案涉的《责令限期交出被征收土地决定》，主体适当、依据充分、程序合法、适用法律法规正确。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”故上诉人认为其未得到合法合理的安置补偿，有权不交出土地的上诉理由不能成立。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由杨明长负担。本判决为终审判决。审 判 长  施光远代理审判员  张 俊代理审判员  都 宏二〇一七年十一月十七日书 记 员  吴铃铃附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……