河南省安阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）安中刑一终字第34号
原公诉机关安阳县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王玉书，男，1966年7月13日出生，汉族，大专文化。
辩护人许文有，河南同享律师事务所律师。
安阳县人民法院审理安阳县人民检察院指控原审被告人王玉书犯滥用职权罪一案，于2013年12月13日作出（2013）安刑初字第00408号刑事判决。原审被告人王玉书不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安阳市人民检察院检察员史金山出庭履行职务，上诉人王玉书及其辩护人许文有到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原判认定，被告人王玉书2001年5月至案发在安阳县国家税务局铜冶分局工作，任税收管理员，负责辖区内税务登记证的办理、调查和发票核定，对辖区的社会福利企业退税进行监督、检查，调查核实纳税人纳税申报（包括减免缓抵退税申请）事项和其他核定、认定事项的真实性。2008年9月被告人王玉书开始担任安阳龙海鑫源实业有限公司的税收专管员，负责该公司的纳税申报、日常巡查和增值税退税初审工作。2011年至2012年，被告人王玉书在收受该公司给的好处费后，放松对该公司的日常巡查，在每月接到该公司的退税申请后，没有按照规定到该公司实地调查，将本来应由其本人制作的增值税退税评估报告和调查报告让该公司会计代替自己制作，致使该公司于2011年1月至2012年12月采取虚报安置残疾职工人数手段，骗取增值税退税款2，280，835.94元，给国家造成2，280，835.94元经济损失。
另查明，案发后安阳龙海鑫源实业有限公司向安阳县人民检察院退出税款20万元。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
1、被告人王玉书供述证实：从2001年4月份到安阳县国税局铜冶分局任税收管理员，负责辖区内纳税人的纳税申报，辖区内税务登记证的办理、调查和发票核定，对辖区的福利企业退税进行监督检查等。安阳龙海鑫源实业有限公司2008年成立，2009年申办成社会福利企业后，其担任了该企业的税收管理员。为了让其在税收管理、日常巡查和增值税退税工作中照顾该公司，公司业务员史某某从2009年开始，每年中秋节和春节都要给其1000元好处费。其收了公司的现金后，在工作中对该企业提供便利，日常巡查流于形式，按照规定对社会福利企业应该每月巡查两次，每年去该企业巡查也就两三次，也没有按照国家政策关于福利企业的条件认真核对该企业的各种手续。每月接到该公司的增值税退税申请后，没有按照规定对该企业实地调查，让企业会计史某甲代替制作好《残疾人税收优惠企业退税调查报告》（2012年前叫《增值税申请退税情况评估报告》），其在上面签字盖单位的章，就让会计史某甲去办理增值税退税手续了。按照规定，社会福利企业的退税应该先由企业提出退税申请，税管员经过实地调查后才能制作调查报告，并由两名税务人员签字。
证人史某某（安阳龙海鑫源实业有限公司的业务员）证言证实：王玉书是安阳龙海鑫源实业有限公司的税收专管员，为了让王玉书在日常巡查和增值税退税等工作中照顾该公司，从2009年中秋节至今，每年中秋节和过年都给王玉书送1000元现金。该公司根本达不到国家规定的社会福利企业标准，只是用残疾人的残疾证，每月给残疾人缴纳四险，逢年过节发点大米、油，并没有安排残疾人上岗和发工资。给了王玉书钱后，对公司巡查次数减少，去了也是走走过场，每个月都能顺利退税。
证人陈某某（铜冶国税分局副局长）证言证实：其跟着税收专管员王玉书每年去安阳龙海鑫源实业有限公司巡查三四次。按照国家增值税退税政策规定，每月企业提出申请后，税管员必须对该企业进行实地调查后写出调查报告，要求有两个人签字，但都是税管员亲自对企业实地调查。有时企业会计拿着调查表让其签字，王玉书告诉其已进行实地调查后，就在调查报告上签字了。
证人魏某某证言证实的内容同证人陈某某证实的内容一样。
证人付某某证言证实：安阳龙海鑫源实业有限公司的税收专管员是王玉书，该企业是社会福利企业，按照国家增值税退税政策规定，每月企业提出申请后，税管员必须对该企业进行实地调查后写出调查报告，上面必须要有两个人的签字。该公司的会计拿着调查报告找其盖章，其审查调查报告的内容符合有关规定，并且有两个税务人员的亲笔签名后，就盖章了。
证人史某甲证言证实：其是安阳龙海鑫源实业有限公司的会计，负责企业的退税和年审工作。该公司是福利企业，必须与残疾职工签订一年以上的劳动合同，为了应付检查，老板让其在合同上签上残疾人职工的名字。该公司的残疾人职工大部分都是挂名不在岗，每月给他们交着四险，逢年过节给送点儿福利，没有发工资。每年税管员不定期到企业巡查两三回。其将退税需要的调查报告（2012年之前叫增值税申请退税评估报告）、增值税即征即退明细表、退税审批表，根据企业帐面数字填好后找税收专管员签字盖章，然后报县国税局税政科审批。税收专管员接到退税申请后，没有到企业现场进行核对、调查或评估。
证人郭某某证言证实：安阳龙海鑫源有限公司借了其和爱人梁某乙的残疾证好几年，没有发过工资，也没有签过劳动合同，只是每年的中秋节和春节给其两人一袋大米和一壶油。
证人赵某某、周某某、韩某某、牛某某等人证言均证实：安阳龙海鑫源有限公司借用其残疾证，而他们本人均不在该公司上班，也不领取工资的事实。
安阳龙海鑫源有限公司增值税申请退税评估报告、退税调查报告、退税申请审批表：证明安阳龙海鑫源有限公司从2011年1月至2012年12月骗取增值税退税款2，280，835.94元。
安阳龙海鑫源有限公司与郭某某、梁某乙、牛某乙等11名残疾职工签订的所谓“劳动合同书”：证明安阳龙海鑫源有限公司残疾职工只挂名不上岗的事实。
相关法律法规文件：证明要达到福利企业认定标准需安置残疾人职工人数占职工人数的25%以上，且残疾人职工人数不能少于10人。
社会福利企业证书：证明安阳龙海鑫源有限公司被认定为社会福利企业。
安阳龙海鑫源有限公司工商登记情况：证明安阳龙海鑫源有限公司股东及出资等情况。
安阳县人民检察院反渎职侵权局证明：安阳龙海鑫源有限公司已向安阳县人民检察院退回20万元。
被告人王玉书职务、职责证明及户籍证明，证明被告人王玉书系国家公务员身份，从2008年9月起负责安阳龙海鑫源有限公司的日常税收管理工作，具有完全刑事责任能力。
到案证明，该案系检察机关发现线索，被告人王玉书经依法传唤到案。
根据以上事实和证据，安阳县人民法院认为被告人王玉书身为安阳县国家税务局税收管理员，在为安阳龙海鑫源有限公司办理增值税退税过程中，徇私舞弊，在收受该公司的好处费后，不认真履行职责，违反法律规定的增值税退税程序，致使安阳龙海鑫源有限公司在不符合退税条件的情况下，骗取国家增值税退税款2，280，835.94元，给国家造成2，280，835.94元经济损失，属情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第六十七条第三款之规定，认定被告人王玉书犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年。
上诉人王玉书上诉称：1、上诉人没有徇私舞弊，没有收取过安阳龙海鑫源实业有限公司的好处费，也不存在不认真履行职责的行为，不构成滥用职权罪；2、原判认定上诉人给国家造成2，280，835.94元的损失数额，证据不足；3、在上诉人家属的积极配合下，目前已经将国家损失2，280，835元全部追回，原判量刑重；4、上诉人构成投案自首。其辩护人所持意见同其上诉理由。
安阳市人民检察院出庭检察员认为本案事实清楚，证据确实、充分。一审定性准确，量刑适当，审判程序合法，建议二审驳回上诉，维持原判。
经二审查明，安阳龙海鑫源有限公司欠缴税款2，080，835.94元在二审审理期间已全部追缴，该事实有河南省安阳县国家税务局出具的证明材料及税收缴款书予以证实。其它二审查明的事实与原判相同，原判认定的证据经一审当庭举证、质证，查证属实，本院予以确认。
关于上诉人王玉书及其辩护人称“不构成滥用职权罪”的意见，经查，证人史某某的证言证实为了在增值税退税过程中让王玉书照顾安阳龙海鑫源实业有限公司，其从2009年至今，每年的中秋节和过年都送给上诉人王玉书1000元的好处费；该情节与上诉人王玉书在侦查阶段的供述能够相互印证，且在二审期间经对史某某核实，史某某仍对此情节予以印证。上诉人王玉书作为税务局的税收征管员，在收取安阳龙海鑫源实业有限公司的好处费后，违反国家的社会福利企业增值税退税优惠规定的程序，不认真、随意使用权力，将应由其本人制作的增值税退税调查报告交由该公司制作，系对其权力的滥用，给国家造成2，280，835.94元的经济损失，符合滥用职权罪的构成要件，故该上诉理由及辩护意见不能成立。
关于上诉人王玉书及其辩护人称“原判认定上诉人给国家造成2，280，835.94元的损失数额，证据不足”的意见，经查，原审认定给国家造成2，280，835.94元的经济损失，该数额系从安阳龙海鑫源有限公司的退税申请和审批表中提取，是该公司2011年和2012年实际退回的增值税数额，足以认定，故该上诉理由及辩护意见不能成立。
关于上诉人王玉书及其辩护人称“构成自首”的意见，经查，上诉人王玉书系在侦查机关立案侦查并被确定为犯罪嫌疑人后经依法传唤到案的，不构成自首，故该上诉理由及辩护意见不能成立。
关于上诉人王玉书及其辩护人称“原审量刑量”的意见，经查，上诉人王玉书给国家造成2，280，835.94元的经济损失，属情节特别严重，并且有徇私舞弊情节，虽然其亲友积极配合提供线索，主动找涉案企业追缴全部税款，但原判已经从轻处罚，在法定量刑幅度已是最低量刑幅度，原判的量刑并无不当，故该上诉理由及辩护意见不能成立。
本院认为，上诉人王玉书身为税务局的税收管理员，在为安阳龙海鑫源实业有限公司办理增值税退税过程中，徇私舞弊，在收受该公司的好处费后，不认真履行职责，违反法律规定的增值税退税程序，致使安阳龙海鑫源有限公司在不符合退税条件的情况下，骗取国家增值税退税款2，280，835.94元，给国家造成2，280，835.94元经济损失，属情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。上诉人王玉书的上诉理由及其辩护人的辩护意见本院均不予采纳。安阳市人民检察院检察员出庭意见成立，予以支持。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张歆梅
代理审判员 张 鑫
代理审判员 杨如意
二〇一四年五月二十八日
书 记 员 汤苗苗