广西壮族自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）桂立行终字第17号
上诉人（一审原告）韦燕萍，女，1947年7月12日出生，汉族，南宁市水利发电设备总厂退休职工，住南宁市××区。
上诉人（一审原告）韦珍绍，女，1952年7月10日出生，汉族，南宁市小金山饭店退休职工，住南宁市××秀区。
上诉人（一审原告）韦天定，男，1939年10月22日出庄，汉族，南宁客车厂退休职工，原住南宁市××区，现住南宁市××路。
上诉人（一审原告）韦天盛，男，1945年7月18日出生，汉族，南宁市重型机械厂退休工人，住南宁市××乡××区。
上诉人（一审原告）韦天富，男，1950年8月18日出生，汉族，住南宁市××乡××区。
上诉人（一审原告）韦碧绍，女，1954年6月16日出生，汉族，南宁市运德总公司退休职工，住南宁市××乡××区。
上诉人（一审原告）韦锦绍，女，1957年6月5日出生，汉族，南宁市手扶拖拉机厂退休职工，住南宁市××乡××区。
上诉人（一审原告）韦彩绍，女，1962年3月13日出生，汉族，无业，住南宁市××路。
以上八上诉人共同委托代理人杜育发，广西桢干律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）南宁市人民政府。住所地南宁市嘉宾路××号。
法定代表人周红波，市长。
委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师。
委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所实习律师。
一审第三人韦绍元，女，1960年8月8日出生，汉族，农民，住南宁市××秀区。
一审第三人韦绍珍，女，1958年9月12日出生，壮族，住贵州省××县。
一审第三人韦日林，男，1960年7月7日出生，汉族，南宁市邮政局职工，住南宁市××秀区。
一审第三人韦绍玉，女，1952年8月8日出生，汉族，住武汉市××山区。
一审第三人黄宁光，住南宁市××路。
一审第三人黄宁生，住南宁市××路。
一审第三人黄宁华，住南宁市××路。
一审第三人黄宁珠，住南宁市××路。
一审第三人黄有宁，住南宁市××路。
上诉人韦燕萍、韦珍绍因不服南宁市人民政府集体土地使用权证颁证行为一案，不服南宁市中级人民法院（2013）南市行初字第5号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审裁定查明，原告八人系同胞兄弟姐妹，均为韦承广、谢英夫妇的子女，1958年，韦承广一家迁到南宁市共和路居住；韦承广胞弟韦承禧，原于解放前与周柳青结婚，但之后离家出走并在贵州省与另一女子结婚，生育了第三人韦绍元、韦绍珍、韦日林和韦绍玉四子女，后其妻亡故。上世纪七十年代，韦承禧携韦日林、韦绍元回到埌西村六组定居至今；韦英（又名韦云娥）系韦承广、韦承禧之胞妹，生育了黄宁光、黄宁生、黄宁华、黄宁珠、黄有宁五个子女。韦承广、韦承禧、韦英均已去世。周柳青一生未再婚，亦无子嗣，在埌西村六组居住。
1991年11月16日，周柳青取得南宁集用（1991）字第8015923号集体土地使用证，宗地号为A0306035，该地块系韦承禧及其子女使用。1991年11月26日，周柳青又取得其所居住房屋的南宁集用（1991）字第8015931号集体土地使用证，宗地号为A0306043。1993年，南宁市人民政府一次性征用埌西村六组全部土地，预留第三产业用地及村民回建宅基地。A0306043号地块上的房屋等附着物的补偿费已由原告和第三人三方共同分割完毕，前述两本集体土地使用证亦已注销。
1999年，周柳青取得埌西村六组23栋6号的回建房1栋，并于1999年8月27日取得南宁集用（2001）第8067104号集体土地使用权证，宗地号为A0306215号。周柳青于2000年8月15日去世。2001年，韦绍元以继承大妈周柳青房产为理由，向南宁市政府提出申请，要求将周柳青名下A0306215号宗地的土地使用权人变更为自己，并出具了村民小组、村委的证明及户籍等材料。南宁市政府据此于2001年10月9日将A0306215号宗地使用权人变更为韦绍元。
一审裁定认为，行政诉讼的起诉期限依法律规定为三个月，《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上述20年、5年，指的是最长的保护期限，当事人在具体行政行为作出之日起超过20年才起诉的，人民法院不予受理。南宁集用（1991）字第8015923号集体土地使用证于1991年11月16日颁发，至2013年1月7日原告提起诉讼时已超过20年的最长保护期限，因此原告的起诉应不予受理。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条、第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定驳回原告韦燕萍、韦珍绍、韦天定、韦天盛、韦天富、韦碧绍、韦锦绍、韦彩绍的起诉。
上诉人上诉称，南宁集用（1991）字第8015931号、南宁集用（1991）第8015923号所确认的集体土地建设用地（地号分别为：A0306043，A0306035）其原始居住人是上诉人的爷爷和奶奶，该地块九十年代之前一直都没有办理集体土地建设用地使用证。在1991年的时候，在没有查明南宁集用（1991）字第8015931号、南宁集用（1991）第8015923号全部真正共同使用权人的情况下，南宁市政府就颁发了只有周柳青一个人名字的《土地使用证》。周柳青的《证明》证实该土地使用权人为上诉人一家和周柳青，村民组长韦世全、埌西村委、津头乡人民政府也确认了这个事实。该地块被征收后，南宁市政府按原来的土地面积给周柳青补发了一块新的土地（南宁集用（2001）第8067104号（地号：A0306215，该宗地使用权人已于2001年由周柳青变更为韦绍元）。现在，韦绍元依据被告颁发的错误土地使用证，拒绝将土地使用权返还给韦承广，违反周柳青生前做出的证明承诺中的内容。自1991年开始，上诉人都在通过各种渠道来向南宁市人民政府提出义务请求，依据我国《民事诉讼法》及最高人民法院关于执行我国《行政诉讼法》若干问题的解释第九十七条的规定，本案诉讼时效应中断。
综上所诉，在本案中一审法院以上诉人起诉超过诉讼时效而不予受理本案并驳回起诉是错误的。所以，恳请二审法院依法撤销原判，支持上诉人的所有上诉请求。
被上诉人答辩称，根据最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，涉案的南宁集用（1991）字第8015923号集体土地使用证于1991年11月16日颁发，被答辩人向一审人民法院提起行政诉讼的时间是2013年1月7日，已经超过了法律规定的20年最长保护期限。据此，一审法院裁定驳回上诉人的起诉，符合法律的规定。
本院认为，上诉人起诉请求撤销南宁集用（1991）字第8015923号集体土地使用证，而该证是1991年11月16日颁发，上诉人于2013年1月7日提起诉讼。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”上述20年、5年，指的是最长的保护期限，不因任何事由中断、中止、延长，当事人在具体行政行为作出之日起超过20年才起诉的，人民法院不予受理。故，一审裁定驳回上诉人的起诉符合上述法律规定。
综上，上诉人上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李玉玲
代理审判员 陆 海
代理审判员 甘政宏
二〇一三年七月三十一日
书 记 员 黄海涓