浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第114号
原告宗玲芳。
委托代理人施远鹏。
被告义乌市人民政府福田街道办事处。
法定代表人陈劲松。
委托代理人王英豪。
委托代理人王燕桦。
原告宗玲芳因认为被告义乌市人民政府福田街道办事处不履行农村住宅用地行政审核法定职责一案，于2015年7月28日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2015年8月3日向被告义乌市人民政府福田街道办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告宗玲芳、被告义乌市人民政府福田街道办事处的行政负责人骆树新、委托代理人王英豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人民政府福田街道办事处于2015年2月6日对原告宗玲芳作出的告知书。其内容如下：宗玲芳：你2015年1月21日的依法行政申请书收悉。你申请本机关按照《宗宅村旧村改造细则》、义政发（2009）84号文件第十五条、义政（2001）113号文件第四十五条等规定，为你66.01平方米（实际为66.10平方米）宅基地进行审核：（地号：33-14-02-132），并将处理情况书面告知你。经审查，现回复如下：根据《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”的规定，你直接向本机关申请审核不符合法律规定。
原告宗玲芳诉称：2002年10月，根据原告父亲的遗嘱及原告当年对家庭的付出，经原告母亲骆凤娟及大姐宗芝芳、大妹宗银芳、小妹宗满芳、小弟宗光法全家人一致同意，“将坐落在浙江省义乌市宗宅村两间旧房（一间二层和一间一层房屋）产权归原告所有，建筑面积66.10平方米。地号：33-14-02-132，原告母亲和小弟宗光法分得宗宅村三间混合结构楼，建筑面积95.70平方米。地号33-14-02-006，其他亲人自愿放弃。此分家协议经浙江省义乌市公证处公证，义乌市法院也于2010年判决原告的继承有效，确立了原告继承父母遗产的合法有效。2015年1月，原告依据《土地管理法》规定，申请被告对原告66.10平方米的宅基地进行审核。2015年2月6日，被告作出《告知书》，要求原告向村委会或农村集体经济组织申请。之后，原告向宗宅村委会发出宅基地报批申请，村委会拒不办理，原告将村委会起诉至义乌市人民法院。2015年6月25日开庭审理时，村委会声称早已将相关宅基地审批手续上报给被告的前身，稠城街道办事处。可见，被告没有认真审查，拒不为原告办理宅基地审核手续明显违法。基于此，特依法提起诉讼，请求：1、依法撤销被告做出的《告知书》；2、依法判令被告对原告的宅基地审核申请重新作出答复。两原告向本院提供如下证据：1、身份证复印件一份，证明原告非村集体组织成员的身份。2、人民法院判决【（2010）金义民初字第1822号】及生效证明复印件一份，证明原告合法继承祖房。3、依法行政申请书打印件一份，证明原告要求被告依法行政。4、告知书复印件一份，证明福田街道的告知书内容。5、行政起诉书（宗宅村委会）及开庭传票复印件一份，证明原告起诉村委会。6、【（2015）金义行初字第82号】开庭笔录核对件一份，证明里面第七页有写，村委会已经将相关资料递交给被告的前身稠城街道办事处。7、（原告向）宗宅村提供的相关申请资料【从（2015）金义行初字第82号案件中调取】（包括原告申请报告、房屋拆迁协议、住宅用地审批表等）复印件一份，证明原告已经向村委会提交了申请，并且村委会也已经向被告的前身（义乌市人民政府稠城街道办事处）进行上报，并填写了相关表格。8、义福信处（2014）204号复印件一份，证明福田街道拒不审核的理由。
被告义乌市人民政府福田街道办事处辩称：被告收到宗玲芳的2015年1月21日依法行政申请书，申请按照《宗宅村旧村改造细则》、义政发（2009）84号文件第十五条、义政（2001）113号文件第四十五条等规定，为宗玲芳66.01平方米（实际为66.10平方米）宅基地进行审核。被告经审查，于2015年2月6日以《告知书》回复“根据《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条‘农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准’的规定，宗玲芳直接向被告申请审核不符合法律规定。”被告对宗玲芳的申请，告知了依法办理的程序。《告知书》对其合法权利明显不产生实际影响，不存在依法应当撤销并重新答复的情形。
被告义乌市人民政府福田街道办事处向本院提供以下证据：
事实证据：1、宗玲芳2015年1月21日的依法行政申请书打印件及原告身份证复印件各一份，证明（1）原告申请的落款时间。（2）原告申请的内容。2、被告2015年2月6日作出的《告知书》一份。证明（1）告知的时间。（2）告知的内容及法律依据，告知书非常明确原告的申请不符合法律规定。3、邮寄凭证两份，（一份是原告寄给被告的是原件，另一份是被告将告知书寄给原告系复印件），证明被告收到申请书的时间是2015年1月21日，被告寄出告知书给原告的时间是2015年2月6日。法律依据：《浙江省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第三十六条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：
原告提供的证据1-8，客观真实，本院对上述证据的真实性予以确认。被告提供的证据1-3，客观真实，本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明，2015年1月21日，原告宗玲芳向被告义乌市人民政府福田街道办事处邮寄依法行政申请书一份，该申请书申请内容为：1、依法为申请人66.01平方米（实际为66.10平方米）宅基地进行审核或审批（地号：33-14-02-132）；2、依法将处理情况书面告知申请人。2015年2月6日，被告义乌市人民政府福田街道办事处作出告知书一份，该告知书载明：宗玲芳你2015年1月21日的依法行政申请书收悉。你申请本机关按照《宗宅村旧村改造细则》、义政发（2009）84号文件第十五条、义政（2001）113号文件第四十五条等规定，为你66.01平方米（实际为66.10平方米）宅基地进行审核；（地号：33-14-02-132），并将处理情况书面告知你。经审查，现回复如下：根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条“农村村民建造住宅用地，应当向户口所在地的村民委员会或者农村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准”的规定，你直接向本机关申请审核不符合法律规定。
另查明，原告宗玲芳于2010年6月28日向本院提起诉讼（2010金义民初字第1822号），诉请要求确认坐落于义乌市稠城街道宗宅村一间二层楼房及一间一层房屋归原告宗玲芳所有，本院于2010年10月28日判决坐落于义乌市稠城街道宗宅村二间房屋（其中一间二层、一间一层，地号：33-14-02-132，证号3915，面积66.1平方米，四靠：东靠路、南靠弄、西靠路、北靠路）归原告所有。原告宗玲芳于2015年5月8日向本院提起行政诉讼（2015金义行初字第82号），起诉义乌市福田街道宗宅村民委员会，原告宗玲芳诉称，其于2015年3月5日发出申请要求义乌市福田街道宗宅村民委员会划分66.10平方米宅基地进行安置但被告义乌市福田街道宗宅村民委员会拒不答复，原告诉请要求义乌市福田街道宗宅村民委员会依法为原告办理66.10平方米建设用地的报批手续。本院于2015年10月9日作出判决，驳回原告宗玲芳的诉讼请求，宗玲芳对该判决不服，提起上诉。
本院认为，农村村民建造住宅用地的，按法律规定，向村民委员会或村集体经济组织提出书面申请，经村民委员会或者农村集体经济组织讨论通过并予以公布，乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。就本案而言，原告宗玲芳直接向被告义乌市人民政府福田街道办事处提出申请，不符合法律规定。故被告义乌市人民政府福田街道办事处所做告知书并无不当。原告的诉讼请求，与法不符，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宗玲芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宗玲芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
代理审判员 王丹萍
人民陪审员 杜志贵
二〇一六年一月十一日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行初字第114号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。