陕西省合阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）合行初字第00001号
原告张海汝，女，1969年1月4日出生，汉族，中专文化，住合阳县城关镇北大街***号，职工。
委托代理人党敏，陕西炳辉律师事务所律师。
委托代理人曹海军，男，1970年6月7日出生，汉族，大专文化，住合阳县城关镇北大街153号，干部，系原告之夫。
被告合阳县人民政府
法定代表人杨武民，系该县县长。
委托代理人王爱，女，1971年10月21日出生，汉族，大专文化，住合阳县城关镇西大街**号，系合阳县房地产管理所所长。
委托代理人党旭，陕西海坤律师事务所律师。
第三人张绳武，男，1937年6月24日出生，汉族，大学文化，住合阳县路政执法大队家属楼，退休干部。
委托代理人雷仲斌，男，1951年，6月14日出生，中专文化，住合阳县城关镇雷家洼村，退休干部。
第三人王雪萍，女，1969年4月13日出生，汉族，大专文化，住合阳县北大街***号，个体工商户。
委托代理人王金明，男，1956年10月9日出生，汉族，大专文化，住合阳县工会俱乐部家属楼，合阳县职工法律援助中心主任。
原告张海汝不服合阳县人民政府在2005年9月15日给第三人张绳武颁发的第06099号房屋所有权证，于2014年6月11日向本法院提起行政诉讼。本院于2014年6月11日受理后，于2014年6月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月8日公开开庭审理了本案。原告张海汝与其委托代理人党敏、曹海军、被告合阳县人民政府委托代理人王爱、党旭，第三人张绳武委托代理人雷仲斌，第三人王雪萍与其委托代理人王金明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告合阳县人民政府在2005年9月15日，依据第三人张绳武、王雪萍的申请，向第三人张绳武颁发了合房权证登有字第060**号房屋所有权证书，共有人为王雪萍一人。被告合阳县人民政府为了证明上述事实，于2014年6月23日向本院提供了作出具体行政行为的证据：
1、私有房屋所有权登记申请书；
2、申请书审核表；
3、房屋四至墙界申报表；
4、集体土地建设用地使用证；
5、合阳县人民法院民事判决书；
6、房屋所有权登记勘丈表；
7、常住人口登记卡及身份证复印件；
原告张海汝诉称，原告系合阳县城关镇北街村二组人，1990年曾向合阳县土地管理局申请划拨了一块宅基，批准文号为合土发（1990）19号。第三人张绳武1993年11月5日在原告不知情的情况下用欺骗手段将本属于原告使用权的宅基办理到其名下，土地证号为合集建（土）字第0104020**号。2003年9月16日，合阳县人民政府下发了《关于对城关等五个乡镇农村村民字﹤集体土地建设用地使用证﹥注销的通告》，对该土地使用证予以注销。2005年9月15日，第三人张绳武用该失效的土地证为申请资料办理了合房权字登有字第06099号房产证，共有权人为第三人王雪萍。该房产系原告在1991年的自建房，被告合阳县人民政府的房屋登记部门在进行房屋所有权登记时应对提供的土地权属证书真实性予以审查，而用无效的土地权属证进行房屋所有权登记，显属违法。被告为第三人张绳武办理的房产证缺乏事实和法律依据，侵犯了原告合法权益，依法应予撤销。原告为支持其主张，提供了以下的证据：
1、合阳县土地局关于发放1990年度农户宅基审批表通知；
2、合房权证登有字第060**号房产证；
3、合集建（土）字第010402048号土地使用证；
4、合阳县人民政府2003年9月16日通告。
被告合阳县人民政府辩称，被告向第三人张绳武颁发的第06099号房产证的行政行为程序合法，内容合法，适用法律、法规正确，符合法定程序，既没有超越职权，也没有滥用职权。原告诉称被告使用“无效的土地权属证进行房屋所有权登记”没有事实和法律依据。被告在2005年作出登记的具体行政行为，原告在2014年6月才起诉，超过了法律规定的起诉期限。所以无论从行政主体、行政权限、行政内容、行政程序、行政形式等各方面的综合考量，被告所作出的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立，依法请求人民法院维持被告所作出的具体行政行为。
第三人张绳武述称，2005年在进行房产登记时所依据的土地证是我在原告不知情的情况下办理的，在进行房产登记时也未告知原告张海汝。
第三人王雪萍述称，被告合阳县人民政府的行政登记行为符合法律规定。原告起诉，已超过法律规定的起诉期限，请求人民法院驳回原告的起诉。第三人王雪萍为支持其主张，提供如下证据：
1、第三人张绳武与王雪萍结婚证；
2、合阳县人民政府合集建（土）字第010402048号集体土地建设用地使用证和罚款单；
3、建造小住宅合同书；
4、私有房屋所有权登记申请书；
5、陕西省合阳县人民法院（2003）合民初字762号民事判决书。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7的真实性原告及第三人均无异议，但原告对证据4的合法性与关联性有异议，认为合阳县人民政府在1993年11月5日给第三人张绳武颁发的集体土地建设用地使用证系第三人张绳武骗取登记的土地证，且该土地证已在2003年9月16日被合阳县人民政府通告予以注销，故不具备合法性、关联性。原告对被告提供的证据5的合法性有异议，认为陕西省合阳县人民法院（2003）合民初字第762号民事判决书仅对所登记房屋第三层的所有权作了确认，被告仅以该证据将该房屋整体登记给第三人张绳武，证据不充分，对房产来源权属审核有错误。对原告提供的证据1、2、3、4，被告及第三人对证据的真实性没有异议，但被告及第三人王雪萍认为证据1对本案没有关联性，证据4不具备合法性。对第三人王雪萍提供的证据的证据2、4、5与被告的提供的证据重复，对方当事人不再质证。对第三人王雪萍提供的证据1原告及被告，第三人张绳武无异议。对第三人王雪萍提供的证据3，原告有异议，认为该证据与本案没有关联性。对第三人王雪萍提供的证据3，第三人张绳武有异议，认为1991年建房合同时张绳武与党建明预签的合同，事实此合同并没有履行，房并不是党建明所建。经合议庭评议，对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7真实性予以确认，对证据4的合法性不予确认。对原告提供的证据1、2、3、4、的真实性予以确认。对第三人王雪萍提供的证据1、2、4、5予以确认，对提供的证据3不是本案审查范围，不作确认。
经审理查明，原告张海汝与第三人张绳武系父女关系。第三人张绳武与王雪萍系夫妻关系。2005年9月15日，被告合阳县人民政府依据第三人张绳武、王雪萍的申请，将位于城关镇合甘路口三层楼房一幢，建筑面积404.17㎡登记在第三人张绳武名下，共有人为第三人王雪萍，并颁发了合房权证登有字第060**号房屋所有权证。2014年3月，第三人张绳武与王雪萍发生感情纠葛，原告张海汝得知自己的权利被侵害，遂提起行政诉讼。合阳县人民法院申请渭南市中级人民法院指定管辖，渭南市中级人民法院作出（2014）渭中行字第00004号行政裁定书，认为本案属基层人民法院管辖的行政案件，指定本案由合阳县人民法院管辖。本院于2014年6月11日立案受理。
本院认为，被告合阳县人民政府是本行政区域内办理房产登记的法定机关。进行房产登记应依据相关的法律规定进行登记。但在诉讼后，在本院指定的举证期限内，被告未提交作出该房产登记行为的法律依据，在庭审当庭向法庭交纳了法律依据。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条二款的规定，被告不提供依据或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有法律依据。在当庭的质证中，被告在进行权属审核时，仅依据合阳县人民法院（2003）第762号民事判决书，该证据仅能证明涉登记房屋第三层属第三人张绳武所有，故被告在进行权属审核程序中证据不充分。在进行公告程序中，被告认为公告程序属登记机关自由裁定权，依据《城市房地产权属登记管理办法》第十条二款规定，公告适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。在本案的登记程序中，被告没有向法庭提出此次登记没有必要进行公告的法定理由，程序违法。被告辩称原告超过起诉期限，原告在2014年3月才得知该登记行为，被告也未能提供原告起诉超过期限的证据，故被告辩称超过起诉期限的理由不能成立。故对原告张海汝要求撤销被告合阳县人民政府合房权登有字第060**号房屋所有权证书的诉讼请求予以支持。为了保护公民的合法权益，促进行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1、3目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条二款的规定，判决如下：
撤销被告合阳县人民政府2005年9月15日给第三人张绳武颁发的合房权证登有字第060**号房屋所有权证。
案件受理费50元由被告合阳县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 王现平
代理审判员 雷晓玲
人民陪审员 黄冬花
二〇一四年七月十一日
书 记 员 雷 艳