内蒙古自治区磴口县人民法院行 政 判 决 书（2016）内0822行初12号原告任立新，男，汉族，1958年2月11日出生，内蒙古黄河铬盐股份有限公司退休人员，住内蒙古巴彦淖尔市磴口县巴镇。被告磴口县社会保险事业管理局。法定代表人叶德荣，该局局长。委托代理人赵晓飞，该局副局长。委托代理人王兴荣，该局工作人员。原告任立新诉被告磴口县社会保险事业管理局（以下简称磴口县社保局）要求确认行政行为违法及行政赔偿纠纷一案向本院提起诉讼，本院于2016年5月30日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2016年9月27日公开开庭进行了审理。原告任立新，被告磴口县社保局委托代理人赵晓飞、王兴荣均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告于2016年2月22日作出“关于对任立新同志不予行政赔偿决定”。该决定载明：任立新，你的《行政赔偿申请书》已收悉，根据《行政诉讼法》《国家赔偿法》的有关规定，我局不予赔偿，理由如下，任立新，男，黄河铬盐公司职工，1958年2月出生，1975年8月参加工作，您个人于2013年11月8日申报特殊工种认定申请，黄河铬盐公司于2013年11月8日上报您的认定特殊工种申请，我局于2013年11月20日上报县人社局进行认定，县人社局于2013年12月9日上报市人社局进行认定，市人社局于2013年12月24日下达了特殊工种认定的批复。因黄河铬盐公司欠缴2013年度养老保险费，退休手续当时无法办理。黄河铬盐公司于2014年4月15日缴纳了涉及2013年度退休的20人养老保险。2014年5月7日市人力资源局和社会保障局批复您退休，市人社局批复养老金执行时间为2014年1月。根据内劳社养字（2001）4号文件规定“职工办理退休，正常退休从到龄的下一个月起领取养老金，因病或非因工致残退休、特殊工种退休，从批复退休的下一个月领取养老金。”及磴人劳发（2004）26号文件规定“今后未经人事劳动部门批复办理手续的人员，各企业单位不得停发在职职工工资。社保局按批复退休文件的下一个月起发放退休养老金。各企业单位不按规定执行的，欠发职工工资部分由企业自负”。综上所述，您养老金从何时发放，我局执行市人力资源和社会保障局批复，要求补发养老金我局无法执行，退休前工资待遇应由企业负担。原告诉称，被告方作为对退休者先前初审的办理者、法定的履职者，不按照国务院关于职工退休退职规定的内容而是利用职务、职权和不为公民所能知悉的政策法律进行，徇私舞弊，自创自立另行一套不成文不成规的规定“特殊工种”为审核前提和标准对原告的申报退休材料拒收拒办造成原告的合法权益受到损害，为此原告曾向被告方提出申请，被告方作出了不予行政赔偿的决定，该决定规避了很多政策和法律规定，答非所问，该决定是错误的，应予以撤销。为了保护原告的合法权益诉至本院：1、请求依法撤销磴口县社会保险事业管理局于2016年2月22日作出的“关于对任立新同志不予行政赔偿的决定”。2、要求按2014年1月执行退休养老金的标准给原告补发2013年2月至2013年12月的养老金24000元，赔偿以后三年内（2014年—2016年）因以上事实所造成的误工损失、诉讼成本、精神伤害抚慰金等48000元。当庭增加21个月（2015年1月—2016年9月）的赔偿金额，每月2400元，共计50400元。以上合计122400元。3、要求确认被告以原告从事的电工工种不属于特殊工种拒收拒办原告退休材料手续的行政行为违法。原告向法庭出示了如下证据：1、身份证复印件一张。原告意在证明本人的出生年月及本人是本辖区的公民，本人符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号文件规定的退休条件，即2013年2月11日就应该正式退休。2、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号文件一份。原告意在证明该文件没有细化、分类以特殊工种为标准的退休条件和前提。3、特种作业人员操作证。原告意在证明本人在黄河铬盐公司从事的是电工作业，该工种是特殊工种。4、《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定。原告意在证明自己从事的电工作业是特殊工种。5、黄河皮革化工总厂考核上岗复习大纲两页。其中第二部分铬盐生产基础知识中1、用方框图表示红矾钠的生产工艺流程。原告意在证明此问题是关于黄河铬盐公司生产流水线工种排序，是我们单位工种的种类。6、磴口县人民法院（2013）磴民三初字第43号民事判决书。原告意在证明我单位工作人员向社保局两次申报的事实。7、负责人、安全管理人员、安全员及特种工作人员培训讲义封面、61页、110页。原告意在证明电工是特殊工种，且我单位进行的生产是有毒有害的。8、社会化发放基本养老金年检证一份，原告意在证明原告晚退晚领养老金的事实，同时以此基数计算赔偿养老金的依据。9、巴人社养字（2013）234号文件一份。原告意在证明我们向上级部门是按电工申报的，上级部门并未按电工不属于特殊工种进行审批。故社保局是进行欺诈，蒙蔽群众，行为违法。10、2015年12月28日任立新行政赔偿申请书及社保局《关于对任立新同志不予行政赔偿的决定》。原告意在证明当事人先前不断向被告申请赔偿，但被告不承认行为违法，将责任推卸给上级单位，该决定是无效的，应撤销。11、《关于裴和生、任立新、邓玉柱、黄爱民等同志按特殊工种办理退休的通知》（原告申请法院调取的证据）。原告意在证明这些人与我是同行且都是电工，但与实际退休的工种不符。12、刘瑞莲2008年6月24日申请一份。原告意在证明社保局存在依职权违规操作的行为。13、磴口县人民法院（2015）磴行初字第8号行政裁定书。原告意在证明自己提交的证据是合法的。14、提前退养人员协议。原告意在证明由单位负责办理申报退休。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对1号证据真实性无异议，对举证意图有异议。身份证只是有关机关颁发的身份认定证件，并不能证明原告从事的工种是特殊工种，特殊工种的认定需有关部门结合原告的档案材料才能做出认定。对2号证据真实性无异议，对举证意图不认可。该文件是规范性文件，具有行政法规的效力，其中有关内容已经说明有关人员退休的条件，但具体退休的条件需要有关部门制定。对3号证据真实性无异议，对举证意图有异议。该证是原告从事电工作业的上岗资格证书，是有关部门对行业行政确认行为，与原告申请特殊工种有一定联系，但不是充分必要联系，特殊工种的认定需要与有关档案材料结合进行认定。对4号证据法条本身无异议，但特殊工种的认定需要与有关档案材料结合进行认定。5号证据与本案无关，不符合证据的法定形式。有关机关认定特殊工种是以有关法律法规为依据，不是以公司内部的管理制度为依据。对6号证据真实性无异议，举证意图有异议。是原告与公司之间的劳动纠纷，不能看出来何年何月向我单位申报过。对7号证据的质证意见同对5号证据的质证意见。对8号证据真实性无异议，举证意图有异议。该年检证是我单位发给群众的有关发放养老金书面证件，与原告提出行政赔偿的数额没有必然联系。对9号证据真实性无异议，举证意图有异议。对特殊工种的认定是巴市人社局的法定职权，我单位是进行初审，决定权在巴市人社局。对10号证据真实性无异议，举证意图有异议。我单位作出该决定符合法定程序，没有违法事实。对11号证据真实性无异议，举证意图有异议，与本案无关。对12号证据认为与本案无关。对13号证据真实性无异议，举证意图有异议。对14号证据真实性与举证意图均无异议，是原告和单位之间的协议。被告辩称，首先原告当庭增加50400元赔偿金额的诉讼请求是在原告的起诉状副本送达被告后增加的，不符合行政诉讼法的相关规定。其次原告诉请法院撤销被告磴口县社会保险事业管理局作出的不予赔偿的决定理由不成立。原告的退休是由巴彦淖尔市人力资源和社会保障局批准的，被告没有对原告是否属于特殊工种认定的权利，被告严格执行巴彦淖尔市人力资源和社会保障局的批准文件并没有侵害原告的合法权益，不是行政赔偿义务机关。原告只能向批准退休的巴市人社局提出行政赔偿申请。本局于2016年2月22日作出对任立新同志不予行政赔偿决定，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法。其三、原告要求磴口县社会保险事业管理局按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号文件和原告当年退休年龄办理正式退休手续，从2013年2月计发养老金，补发10个月养老金24000元并赔偿以后三年内的误工损失，诉讼成本，精神伤害抚慰金等48000元，无事实、法律及政策依据。按特殊工种退休是一种依申请的行为，原告在2013年2月至2013年10月期间并没有向被告提出过特殊工种认定的申请。综上所述，我单位依法履行法定职责，给付原告养老金的行政给付行为，事实清楚，证据确实充分，适用法规、政策正确，程序合法，不存在侵害原告合法权益的侵权行为，原告起诉错列被告，其起诉己超法律规定的时效和期限，而且构成重复起诉，请求人民法院予以驳回。被告向法庭出示如下证据及依据：（其中一—三组法定期限内提交，第四组当庭提交）第一组事实证据：1、《关于特殊工种的申请报告》黄河铬盐（2013）第45号文件。被告意在证明2013年11月8日原告所在单位内蒙古黄河铬盐股份有限公司给我单位提交任立新退休申请报告的事实。2、《关于任立新按特殊工种办理提前退休的通知》巴人社养字（2013）234号。被告意在证明2013年12月24日巴市人社局通知磴口县人社局，原告可按特殊工种办理提前退休的事实。3、退休申请。被告意在证明2014年4月22日原告向我单位申请办理退休手续的事实。4、离退休人员审核表一份。被告意在证明2014年4月22日我局办理相关手续的事实。5、《关于对任立新同志退休的批复》。被告意在证明2014年5月7日巴市人社局做出批准原告退休的事实，工资从2014年1月开始执行。6、《内蒙古自治区企业职工退休待遇核定表》。被告意在证明巴市人社局作出批准原告退休待遇具体核定情况，执行日期的事实。第二组关于作出具体行政行为的依据：1、国发（1978）104文件《关于职工退休、退职的暂行办法·》。2、内蒙古劳动厅《关于企业职工退休和养老金计发有关问题的通知》（内劳险）8号文件。3、2001年11月17日巴盟人事劳动局转发自治区劳动和社会保障局《关于养老保险制度改革中的几个具体问题的处理意见》。4、2004年3月15日磴口县人事劳动和社会保障局《关于对特殊工种提前退休有关规定的通知》磴人劳发（2004）26号文件。5、2007年1月16日巴彦淖尔市人民政府办公厅关于印发《巴彦淖尔市城镇企业职工基本养老保险市级统筹实施办法（试行）的通知。（巴政办发2号）。被告的举证意图：1、2号证明原告的退休年龄问题，重申年龄及养老金计发问题；3号第六条强调了职工退休中的特殊工种退休的养老金的发放时间是从批准退休的下个月起计算；4号还是对3号的强调；5号第五项中是关于特殊工种养老保险待遇的审批程序。第三组其他证据：1、（2015）磴行初字第8号行政裁定书。被告意在证明原告已提起过行政诉讼的事实及2013年11月8日原告所在公司向我单位提出关于任立新退休报告的事实。2、关于对任立新同志不予行政赔偿决定。被告意在证明我单位已告知任立新决定不予行政赔偿的事实。3、市中院开庭传票。被告意在证明本案原告提起的诉讼，仍处于诉讼当中。第四组证据巴市中院（2016）内08行终35号行政裁定书。被告意在证明2013年11月8日原告所在的单位向我单位提出申请报告的事实。原告发表如下质证意见：对第一组证据中1号证据真实性无异议，举证意图有异议。我之前提交过两次申请，被告现出示的是第三次申请。对2号证据真实性无异议，举证意图有异议。只能证明我晚退的事实。对3号证据真实性及举证意图不认可，不是我书写的，2014年1月我已经领取到年检证了，没有必要到2014年4月再提交退休申请。对4、5、6号证据真实性无异议，对举证意图不认可，以上三份证据恰恰证明原告晚退的事实。第二组依据原告认为被告将这些文件作为作出行政行为的依据不认可。原告对第三组证据中的1号证据真实性无异议，对举证意图不认可，该裁定书对原告的证据没有认定，对事实也没有裁定。对2号证据不认可。对3号证据真实性无异议，对举证意图不认可。对第四组证据真实性无异议，对举证意图不认可。以上证据经庭审质证本院作如下确认，被告对原告提交的1、2、3、4、6、8、9、10、13、14号证据真实性均无异议，本院认为来源合法、内容客观真实且与本案具有关联性，予以采信；原告提交的5、7号证据不符合证据规则，不予采信；11、12号证据与本案待证事实无关联，不予采信。被告提交的证据及依据来源合法、真实客观的反映了案件待证事实，予以采信。经审理查明：2013年11月8日，内蒙古黄河铬盐有限责任公司以黄河铬盐（2013）第45号文件的形式向市、县劳动和社会保障局提出关于对任立新同志按特殊工种认定申请报告。2013年12月24日巴彦淖尔市人力资源和社会保障局作出巴人社养字（2013）234号关于任立新按特殊工种办理提前退休的通知，通知磴口县人社局，任立新可按特殊工种办理提前退休。之后报巴彦淖尔市人力资源和社会保障局审批。2014年5月7日巴彦淖尔市人力资源和社会保障局作出巴人社养发（2014）455号关于对任立新同志退休的批复。同意该同志退休并按月领取养老金，月领取养老金2227.26元。从2014年1月执行。2014年6月，被告给原告任立新颁发了社会化发放基本养老金年检证。该证中载明的养老金金额为2432.26元，始领养老金时间为2014年1月。原告认为，原告单位曾于2013年1月、8月两次向被告申报过要求为原告办理退休手续，但被告均以原告从事的工种电工不是特殊工种为由拒收材料，致使原告本应从2013年3月领取养老金而实际上是从2014年1月开始领取的，少领十个月养老金，为此原告以被告拒收材料的行为造成其晚退休十个月，少领养老金24000元的损失诉至磴口县人民法院要求加倍赔偿其经济损失。磴口县人民法院经审理认为，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的，须以赔偿义务机关先行处理为前提。本案原告单独提起行政赔偿诉讼应当先向被告提出赔偿申请，由被告先行处理，但本案中原告无证据证实其向被告提出过赔偿申请及被告针对该申请进行过处理，故原告的起诉不符合单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件，于2015年12月23日作出（2015）磴行初字第8号裁定书，裁定驳回原告任立新的起诉。原告不服该裁定提起上诉。在二审期间，原告于2015年12月28日向被告提出行政赔偿申请，被告于2016年2月22日作出被诉的不予行政赔偿决定。2016年5月31日巴市中院作出（2016）内08行终35号行政裁定书，该裁定书在本院认为中载明“任立新在一审中的诉讼请求为请求磴口县社会保险事业管理局加倍赔偿因侵权行为给其造成的晚退休10个月晚领养老金24000元，该请求属于单独对行政赔偿提起的诉讼。任立新没有证据证明在向法院提起诉讼前向磴口县社会保险管理局提出过赔偿申请。二审中任立新提交了在一审判决后向磴口县社会保险事业管理局提交的赔偿申请和不予赔偿决定，但不能作为本次诉讼前申请过赔偿的依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”的规定，赔偿请求人在未向行政机关提出赔偿申请的情况下，直接向人民法院起诉时，应当在请求确认造成损失的行政行为违法的同时或者之后再提起赔偿诉讼，不能单独就赔偿问题提起诉讼。本案中，任立新没有证据证明在诉讼前向磴口县社会保险事业管理局提出过赔偿申请。在本次诉讼中也没有请求确认行政行为违法，只单独提出了赔偿请求，不符合法律规定，不符合提起赔偿诉讼的条件，对其的赔偿请求应当予以驳回起诉。一审裁定驳回并无不当，应予以维持。任立新对磴口县社会保险事业管理局在一审判决后作出的不予赔偿决定可以另行提起诉讼。”依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定裁定驳回上诉，维持原裁定。之后，原告再次向磴口县人民法院提起诉讼，请求如前所诉。另查明：原告任立新、邓玉柱诉被告内蒙古黄河铬盐股份有限公司劳动合同纠纷一案，磴口县人民法院作出的（2013）磴民三初字第43号民事判决书中本院认为载明“对于二原告请求该案被告为其办理退休手续的诉讼请求，因办理退休手续属于劳动和社会保障部门的行政职责，用人单位的义务是填报《职工退休审批表》或提供材料，是否符合办理退休的条件由劳动和社会保障部门决定，因此该项诉请不属于人民法院受案范围，法院不予处理。关于二原告要求被告赔偿因未办理退休手续而违约给其造成损失的诉讼请求，因二原告当庭认可该案被告两次为其申报办理退休手续，但均未获批，二原告主张被告违约并请求赔偿损失缺乏事实和法律依据，该请求本院不予支持”。又查明：原告任立新19**年2月11日出生，原系内蒙古黄河铬盐股份有限公司职工，现已按特殊工种办理了退休。本院认为：首先关于原告要求确认被告以原告从事的电工工种不属于特殊工种拒收拒办原告的退休材料手续的行政行为违法并要求补发养老金及赔偿的问题。本案焦点问题是被告是否存在对原告以电工是特殊工种要求办理退休手续的材料拒收拒办的行为。诉讼中原告一再称自己所在单位曾于2013年1月、8月向被告申报过要求对原告按特殊工种办理退休手续，但被告拒收拒办。现原告仅提供了（2013）磴民三初字第43号民事判决书要证明被告存在拒收拒办的行为，但该判决书明确载明任立新认可黄河铬盐股份有限公司两次为其申报办理退休手续，但均未获批，要求赔偿缺乏事实和法律依据。而原告再无其他证据佐证该事实。原告提交的证据不足以证明其所称被告拒收拒办行为的存在，故其请求法院确认被告拒收拒办行为违法、判令被告补发养老金及赔偿的请求缺乏事实和法律根据，本院不予支持。其次被告对原告作出的不予行政赔偿决定未适用具体的法律、法规条款且未按相关法律规定的程序作出，应予以撤销，对原告诉请撤销被告作出的不予行政赔偿决定本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第二项、第三项，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第四项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定判决如下：一、撤销被告于2016年2月22日作出的关于对任立新同志不予行政赔偿的决定。二、驳回原告任立新其它诉讼请求。案件受理费50元由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审判长 李       爱       霞审判员 孟学琴人民陪审员王晓军二〇一六年十一月十二日书记员 刘       文       燕附判决适用的相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；……最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。