湖北省竹溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂竹溪刑初字第00105号
公诉机关竹溪县人民检察院。
被告人刘某甲。
竹溪县人民检察院以溪检公诉刑诉（2015）95号起诉书指控被告人刘某甲犯滥用职权罪，于2015年12月15日向本院提起公诉。本院依法由审判员龚金担任审判长并主审，与审判员李绎、人民陪审员刘玉平组成合议庭，于2016年1月22日公开开庭进行了审理。竹溪县人民检察院指派检察员李斌出庭支持公诉，被告人刘某甲到庭参加诉讼。本案依法经十堰市中级人民法院批准延长审理期限三个月。本案经合议庭评议、审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
竹溪县人民检察院指控：2013年7月，竹溪县人民政府在城关镇温泉沟村兴建垃圾处理场修路要通过日进村和温泉沟村两块林地，又因偏头山森林公园需在新民村五组新建山门及停车场占用林地，所占林地有林木需要采伐，2013年11月被告人刘某甲到十堰市林业局以日进村、温泉沟村名义办理占用林地林木采伐相关手续，林业站垫付费用35070元，林木采伐手续办回后县垃圾处理场公路已将两块林地的林木倒桩填埋，刘某甲为解决城关镇林业站办理林木采伐手续相关费用，在明知城关镇新民村没有办理林木采伐许可证情况下，找到木材商刘某乙和石某让两人和新民村村委会协商变卖该村集体林木，并擅自决定给刘某乙在城关镇新民村办理采伐100m3商品材和石某采伐215m3的商品材调拨手续，并收取石某3万元、刘某乙1万元的商品材手续费，另收取石某0.5万元的林地占用费、0.5万元行政处罚费用，用于解决城关镇林业站办理林木采伐手续等相关费用，因而导致刘某乙在城关镇新民村滥伐林木蓄积70.649m3，石某滥伐林木蓄积185.4693m3，致使国家森林资源被严重破坏。2015年3月25日，被告人刘某甲主动到本院投案。
公诉机关认为，被告人刘某甲滥用职权，致使国家森林资源受到破坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。对于指控的上述事实，公诉机关当庭提供了相关证据予以证实。
被告人刘某甲辩称：起诉书指控属实，我愿意接受法律处罚，但本案的发生是有原因的，第一，县上垃圾处理场为了赶进度在2015年7月没有办理林木手续的情况下就已开工实施了，后县上责令林业局尽快给垃圾处理场和偏头山新建山门用地办理林木采伐手续，当时因偏头山用地不能以防火线形式到市里办理手续，我们就把偏头山所占用新民村林地115m3办理到垃圾处理场占用的温泉沟村和日进村林木采伐面积里；第二，我们林业站办理采伐手续垫付了相关手续费用，而新民村村委会也找到我们说需要出售该村集体林木还账，为了解决这两个费用问题并和村上搞好关系，我们林业站开会讨论决定给石某和刘某乙办理了新民村林木的商品材调拨手续，这个手续里面有115m3林木的采伐许可是办到温泉沟和日进村的采伐许可证里面的。
经审理查明：2013年3月12日，被告人刘某甲任命为竹溪县城关镇林业工作站站长，全面负责林业站的各项工作，林业站负有协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作的职责。
2013年7月，竹溪县人民政府�建垃圾处理场工程修路需占用城关镇日进村和温泉沟村两块林地，兴建偏头山森林公园山门及停车场工程需占用城关镇新民村林地，两项工程所占林地林木需采伐。2013年11月1日，城关镇人民政府针对上述两项工程所需采伐的林木蓄积553.85m3和115m3向县政府请示解决采伐指标，县政府批示依法办理相关手续。2013年11月，被告人刘某甲在给两项工程所占林地以修建森林防火通道的形式办理采伐许可证过程中，因兴建山门及停车场不能以森林防火通道的方式设计采伐文本，便安排设计人员将该工程所需采伐面积加到垃圾处理场所需采伐面积中，最终被告人刘某甲到十堰市林业局以垃圾处理场占用日进村、温泉沟村林地办理了831.2m3蓄积的林木采伐许可证，林业站为此支付办证费用35070元，此时，县垃圾处理场工程已将两块林地的林木倒桩填埋。
被告人刘某甲为解�林业站为县上两项工程办理林木采伐手续等相关费用，找到木材商刘某乙和石某让两人和新民村村委会协商变卖该村集体林木，在明知木材商刘某乙在新民村仅办理了38.73m3非商品材林木采伐许可证的情况下，安排林业站工作人员给刘某乙在新民村办理100m3、石某办理215m3的商品材调拨手续，并收取刘某乙10000元、石某30000元的商品材手续费，另收取石某5000元的林地占用费、5000元行政处罚费，并允许刘某乙、石某在新民村采伐林木，导致刘某乙在新民村滥伐林木蓄积70.649m3，石某滥伐林木蓄积185.4693m3，致使国家森林资源遭到严重破坏。2015年3月25日，被告人刘某甲主动到竹溪县人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有如下证据予以证实，足以认定：
1、溪林委（2013）3号中共竹溪县林业局委员会文�、被告人刘某甲的户籍证明，证明被告人刘某甲任职及身份情况；
2、《林业站站长岗位职责》，证明被告人刘某甲的职责范围；
《城关镇温泉沟垃圾公路占用林地调查报告》、竹溪县城关镇人民政府城政文（2013）65号文件、《关于日进村垃圾处理场毁林树木处理的请示报告》、《温泉沟村办理林木采伐手续的请示》、《新民村临时使用林地审核同意书》、《林木采伐许可证》；以证明城关镇林业站对温泉沟村、日进村、新民村的林地采伐请示后获批应依法办理采伐许可证，后办理了温泉沟村、日进村两处采伐许可证蓄积共831.2m3的事实；
4、刘某乙、石某的《竹溪县商品材调拨通知单》，证明二人在城关镇林业站办理了商品材调拨手续；
5、林木采伐许可证3份，证明刘某乙在新民村办理了38.73m3蓄积的林木采伐许可；
6、《湖北省育林基金、维简费统一收据》、《关于请求解决2012年度（林业站）遗留欠费的报告》、记账凭证、《林业政策收费结算介交清单》、《费用报销单》等票据，证明城关镇林业站收取石某、刘某乙办理商品材调拨手续的费用以解决林业站欠费及办理林业手续的经费问题；
7、《责令（石某）停伐通知》、《林业行政处罚登记保存通知单》，证明石某因无证采伐树木被责令停伐并给予行政处罚；
8、证人许某（日进村文书）、梅某（温泉沟村文书）的证言，证明竹溪县因建设垃圾处理场需占用温泉沟村、日进村林地，村上应县指挥部的要求写了需占用林地的报告交与城关镇林业站的吴某；
9、证人罗某（垃圾处理场指挥部指挥长）的证言，证明建设垃圾处理场占用林地的手续及费用由县林业局与城关镇林业站协调解决；
10、证人张某甲（城关镇副镇长）的证言，证明垃圾处理场及偏头山森林公园修建山门两项工程开工后出现砍伐林木现象，县上责令城关镇林业站和城关镇政府进行协调办理手续，因以工程项目建设毁林办理手续需几十万费用，林业局及林业站无资金，为节省开支，林业站经请示林业局后以建设森林防火通道的名义到十堰市办理了采伐手续；
11、证人肖某甲的证言，主要证明其制作林木采伐文本时，应城关镇林业站站长刘某甲的要求将新民村偏头山森林公园建设用地所需采伐的林木蓄积加到温泉沟村和日进村工程所需采伐面积中的事实；
12、证人吴某的证言，主要证明其应被告人刘某甲的安排参与肖某甲制作林木采伐文本的测量工作，肖某甲按照刘某甲的要求将新民村需采伐的林木蓄积加到日进村和温泉沟村；林业站为解决办理林木采伐文本和�木采伐育林基金费用开会讨论后收取石某、刘某乙商品材调拨手续费给石、刘二人办理了200m3、100m3的商品材调拨单；
13、证人唐某甲（林政员）的证言，主要证明石某、刘某乙在新民村砍树，对石某下达了行政处罚通知单，刘某乙办理有38m3的林木采伐证；林业站为解决外欠款及办理温泉沟村、日进村等工程采伐证所需费用，收取石某、刘某乙商品材指标费用；
14、证人方某（林业站会计）的证言，证明林业站为解决外欠款及工作经费问题开会决定收取石某、刘某乙办理商品材费用，其受被告人刘某甲的安排收取石某30000元、刘某乙1000元商品材手续费用的事实；
15、证人胡某（县林业局副局长）的证言，证明县垃圾处理场的林业相关手续是城关镇林业站以森林防火通道的名义报县林业局审核后报市林业局审批通过，采伐地点在温泉沟村�日进村；
16、证人邓某、夏某、谢某、张某乙、王某、唐某乙、肖某乙、周某的证言，主要证明刘某乙、石某与新民村委会协商购树后在该村采伐树木，刘某乙有30m3左右的采伐许可证的事实；
17、证人刘某乙的证言，证明其在新民村办理了30m3左右自用材林木采伐证，向城关镇林业站缴纳10000元商品材调拨手续费办理了100m3商品材调拨手续未办理商品材采伐证的事实；
18、证人石某的证言，证明其与新民村委会协商购买商品材，并向城关镇林业站交纳了30000元费用办理了215m3商品材调拨手续，另交纳了10000元占地费等费用，其没有办理商品材采伐许可证的事实；
19、刘某乙、石某砍伐现场指认笔录、现场勘查笔录、照片、及绘制的现场图，证明二人采伐地点及采伐现场情况；
20、竹溪县林业调查规划设计队溪林鉴字（2015）1号林木采伐数量技术鉴定书及资质证书，证明石某、刘某乙无证采伐林木蓄积量；
21、被告人刘某甲自书的《自首材料》、侦查人员出具的《关于刘某甲滥用职权投案自首的情况说明》，证明被告人刘某甲主动投案的事实；
22、被告人供述与辩解及同步录音录像光盘，证明被告人刘某甲到案后如实供述犯罪事实及讯问过程。
本院认为，被告人刘某甲身为国家工作人员，在管理辖区内林木采伐工作中，违反森林法规，滥用职权，违规发放商品材调拨单并允许他人无证采伐林木，导致辖区内林木被滥伐256.12m3，森林资源遭受严重破坏，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人刘某甲犯滥用职权罪的罪名成立，本院予以支持。被告人辩称已将新民村115m3林木采伐许可面积办理到温泉沟村及日进村采伐许可证里，但根据相关森林法规，林木采伐应按采伐许可证规定的时间、地点、面积、树种等进行采伐，不得异地采伐，其辩解理由不能成立。被告人刘某甲身为林业站站长，为了林业站工作的正常开展，开会决定收取刘某乙、石某办理商品材调拨手续的费用，用以解决县上垃圾处理场等工程办理林木采伐许可证的工作经费及林业站历史遗留欠款，主观恶性不大，客观上确实将新民村需采伐林木蓄积115m3办理到温泉沟村和日进村林木采伐许可里，虽造成新民村林木被滥伐，但没有造成严重的社会危害，且被告人在案发前能主动投案，并如实供述犯罪事实，认罪态度较好，系自首，其犯罪情节较轻，可免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人刘某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 龚 金
审 判 员 李 绎
人民陪审员 刘玉平
二〇一六年六月十二日
书 记 员 张寅霜
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者�轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。