福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽08行初95号
原告丘建东，男，1957年3月8日生，汉族，住福建省龙岩市新罗区，
被告上杭县人民政府，住所地上杭县临江镇北大路1号。
法定代表人王波，县长。
委托代理人张继荣，上杭县政府法制办公室工作人员、公职律师。
原告丘建东诉被告上杭县人民政府不履行政府公务记录及财务支出政府信息公开法定职责一案，本院受理后，于2016年11月18日向上杭县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。依法由审判员林静担任审判长、人民陪审员张润荣、陈雅组成合议庭。依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》的规定，人民陪审员全程参与庭审及合议庭评议，并就案件事实认定问题独立发表意见并进行表决，对法律适用问题发表意见但不参与表决。于2017年2月16日公开开庭审理了本案，原告丘建东、被告上杭县人民政府的委托代理人张继荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丘建东诉称：2016年10月25日其向被告上杭县人民政府（办公室）申请政府信息公开，公开2006年9月6日时任上杭县人民政府赖继秋县长派人送来的诉讼奖金人民币800元的政府公务记录及财政支出科目的出处。依《政府信息公开条例》第24条规定，被告应于收文次日起15日内即11月9日前作出答复并交付邮局，现在被告逾期不复，构成违法。为此请求：依法判决被告上杭县人民政府立即履行对原告2016年10月25日政府信息公开申请作出答复行为的法定职责。
为证明其主张，原告提供证据1、从网上下载的书面申请书一份，证明其向被告申请政府信息公开的时间和内容。证据2、杭政信息公开（2016）3号告知书。证明上杭县人民政府的两份文件关于拒绝公开的理由有矛盾。前一份文件落款单位是信息公开办，很爽快地给了材料，对不给的材料解释为年代久远无法提供，但在答辩状中却认为原告不符合申请条件，又说有材料也不给，两项陈述是不一致的。
被告辩称：1、原告在网上提供的信息公开申请不符合申请要件。原告要求政府公务记录与原告没有直接利害关系，依《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十四条规定，答辩人可以不予提供，且该记录不存在。原告申请2006年政府对其的奖励支出科目，其在上杭政府网上提供的信息公开申请没有提供有效的身份证明文件并经工作人员查验，故不符合《信息公开条例》的申请要件。2、答辩人已经依法公开原告申请的信息。答辩人是2016年11月22日收到原告起诉状的同时才收到原告符合要件要求的信息公开申请，并在15日内对原告申请作出答复；且按原告提供的证据看，已经明确答辩人是按福建省实施消法办法的相关规定给予原告行政奖励，原告也明知答辩人支付的是行政奖励。综上，答辩人收到原告信息公开申请的时间，应当以原告提供符合申请要件的2016年11月22日。答辩人已在法定期限内履行了信息公开，原告提起诉讼的理由不成立，请求法院予以驳回。
在法定举证期限内，被告提供如下证据：证据1、上杭县人民政府依申请公开政府信息申请表（样表）一份。证据2、2016年11月22日上杭县人民政府依申请公开申请表办理专用单。证据3、杭政信息公开（2016）3号《上杭县政府信息公开工作领导小组办公室关于丘建东申请信息公开的告知书》一份。证据4、上杭县政府办公室2006年9-10月第66号凭证及其科目支出单据复印件2份。证据5、上杭县人民政府办公室文件呈批单。证据6、快递送达回证复印件一份。证明在收到中院案件后，可确定原告身份了，即于2016年11月30日向原告寄送2016年3号《信息公开告知书》及2006年9-10月份第66号凭证及其科目支出单据，告知原告申请于2016年11月22日受理，同意公开财政支出凭证，其申请的公务记录不存在。并将财政支出凭证复印件寄送给原告。
经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为不能证明原告主张。原告对被告提供的证据真实性均无异议，但对付款关联性有异议，认为看不出800元是不包括在办公费中。被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为因原告未提供有效身份证明，该申请条件尚不具备。本院认为，原告提供的证据真实性、合法性无异议，能够证明原告提出申请的时间为2016年10月25日，本院依法予以确认；被告提供的真实性、合法性无异议，能够证明其于2016年11月28日对原告的申请作出2016年3号《上杭县政府公开工作领导小组办公室关于丘建东申请信息公开告知书》。但不能证明原告的申请应是2016年11月22日，与本案具有关联性，依法作为定案的依据予以确认。
经审理查明，原告丘建东于2016年10月25日通过政府信息网向被告上杭县人民政府申请公开：2006年9月6日时任上杭县人民政府赖继秋县长派人送来的诉讼奖金人民币800元的政府公务记录及财政支出科目的出处。在申请表上，原告填写了自已的姓名、工作单位、身份证号码、联系电话、联系地址、电子邮箱、所需信息内容描述及用途、需提供方式。之后被告未答复，原告遂于2016年11月17日向本院提起本案之诉。被告收到原告起诉状后，于2016年11月28日作出2016年3号《上杭县政府公开工作领导小组办公室关于丘建东申请信息公开告知书》（以下简称2016年3号告知书），告知其通过网上申请公开的信息，依申请表于11月22日受理。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条，同意公开您领取奖励款的财政支出科目的出处（见附件）；因时间久远，政府没有保存当时工作人员的公务记录，无法提供。2016年11月30日被告向原告寄送2016年3号告知书及附件：2006年9-10月份第66号凭证及其科目支出单据。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”从上述法律规定看，无论信息公开申请人的申请是否属于公开的范围、申请条件是否具备，行政机关收到申请后，均应在法定期限内履行相应的答复义务。本案中，被告上杭县人民政府在原告丘建东于2016年10月25日提出政府信息公开申请后，至2016年11月28日才对原告申请作出答复，超出了法定答复期限，属拖延履行法定职责，原告要求确认该行为违法理由成立。鉴于被告已对其申请作出答复，其要求被告再履行答复的法定职责已无意义，本院依法不予支持。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第二十五条规定：“公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。”本案中，从原告提交的申请表反映的内容看，其申请表中已填写了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款规定应当包括的内容；从原告申请公开的信息看，不属于上述条例第二十五条调整的范畴，故被告依该法条主张原告未提供合法有效的身份证明，不具备申请的法定条件，其申请时间应以原告向本院提起本案之诉后的2016年11月22日确定理由不成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告上杭县人民政府未在法定期限内对原告丘建东2016年10月25日向其申请政府信息公开作出答复的行为违法。
案件受理费50元由被告上杭县人民政府负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 林 静
人民陪审员 张润荣
人民陪审员 陈 雅
二〇一七年三月十七日
书 记 员 陈秋丹
附相关法律条文
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十条公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。
政府信息公开申请应当包括下列内容：
。（三）申请公开的政府信息的形式要求
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）申请公开的政府信息的形式要求。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。（三）依法不属于本行
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
第二十五条公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
求确认原行政行为违法的。（三）被告不履行
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。