辽宁省丹东市振安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）振安刑初字第00005号
公诉机关丹东市振安区人民检察院。
被告人郑某某，男，初中文化，丹东市振安区同兴镇林业站监管员。2013年9月17日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审，同年12月16日经本院决定被取保候审。
丹东市振安区人民检察院以丹安检刑诉（2013）146号起诉书指控被告人郑某某犯玩忽职守罪，于2013年12月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。丹东市振安区人民检察院指派检察员朱晓波出庭支持公诉，被告人郑某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
丹东市振安区人民检察院指控，2010年11月至2013年5月，被告人郑某某作为丹东市振安区同兴镇林业监管员，受同兴镇人民政府委托，负责同兴镇三股流村公益林、商品林的监管和看护工作。期间，被告人郑某某在丹东市振安区森林公安派出所对盛平采石场非法占用三股流村林地采石进行处罚后，明知盛平采石场在三股流村继续非法占用林地采石，一直未按规定对盛平采石场毁坏林地区域进行定期巡护及制止，也未将盛平采石场非法毁坏林地的情况同时向同兴镇林业站站长和丹东市振安区森林公安派出所上报，最终导致盛平采石场在三股流村非法占用林地1.3268公顷，导致国家林地资源损毁和国土资源大量流失，造成国家经济损失共计148.93万元。公诉机关认为，被告人郑某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人郑某某到案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。
被告人郑某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，表示认罪。
经审理查明，2009年至2013年5月，被告人郑某某经丹东市振安区生态公益林管理办公室审核同意，被同兴镇人民政府聘用为同兴镇林业监管员，负责丹东市振安区同兴镇三股流村公益林和商品林的监管和看护工作。2009年，管某在丹东市振安区同兴镇龙母村购买了一个废弃采石场，并注册成立盛平采石场，经营花岗岩开采。2010年5月，被告人郑某某在日常巡山时发现盛平采石场非法占用林地并毁坏林木，其按照规定向同兴镇林水工作站站长曲某某和丹东市振安区森林公安派出所进行了上报。2010年11月5日，丹东市振安区森林公安派出所根据郑某某的举报，对盛平采石场非法占用同兴镇三股流村林地1738平方米一事进行了处罚，之后没有按照规定对盛平采石场进行重点监管。2010年11月至2013年1月，被告人郑某某明知盛平采石场在同兴镇三股流村非法占用林地面积不断扩大，在没有核实占用林地手续的前提下，一直未按照规定对盛平采石场毁坏林地区域进行定期巡护及制止，也未将盛平采石场非法毁坏林地的情况进行上报。2013年1月，被告人郑某某再次向曲某某反映盛平采石场非法毁坏林地的情况，但没有按照规定将该情况同时上报给振安区森林公安派出所，也未对盛平采石场采取过任何措施，导致盛平采石场在同兴镇三股流村非法占用林地1.3268公顷，致使国家林地资源损毁和国土资源大量流失，造成国家经济损失共计148.93万元。
被告人郑某某到案后如实供述自己的罪行。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、同兴镇人民政府关于聘用生态公益林监管员的函、丹东市振安区生态公益林管理办公室关于聘用李某某、郑某某为同兴镇生态公益林监管员的决定及出具的证明、辽宁省国家重点公益林监管合同，证实2009年至2013年10月，郑某某经丹东市振安区生态公益林办公室决定，受同兴镇人民政府委托负责同兴镇三股流村公益林的监管、看护和巡查工作。
2、辽宁省林业工作总站工作手册、丹东市振安区重点生态公益林管理实施细则、护林员和监管员聘用、考核办法、丹东市振安区林业局关于生态公益林护林员、监管员实行双重报告制度的通知、同兴镇护林员管护片区分工表，证实郑某某作为林业监管员，其主要工作包括对管护片区的公益林进行经常性巡查，如果发现有违法占用林地情况，应当当场制止并将该情况同时向林业站和林业局森林派出所上报，在林业公安处理后，按照林业站要求和指示，对被处罚单位进行重点监管。
3、证人曲某某的证言，证实其是同兴镇林水工作站站长，郑某某是林业监管员，受同兴镇政府聘用管护同兴镇三股流村的国家公益林、地方公益林和商品林，主要的工作方式是经常性巡山，巡山过程中如果发现涉林违法情况，应当场进行有效制止，然后第一时间向林业站和林业局的森林公安报告，森林公安处罚后，林业站和监管员对被处罚单位进行重点监督和管护。2010年5、6月份，郑某某向其汇报盛平采石场在三股流村挖山修道，其要求郑某某将此事上报到森林公安。在森林公安处理后，其也没安排护林员对盛平采石场进行重点监督。2013年1月，郑某某再次向其汇报盛平采石场违法占用林地采石，其告诉郑某某采石场占用林地手续好像正在办，让郑某某不用管了，之后其和郑某某都没有向森林公安上报此事。与被告人郑某某供述内容基本一致。
4、证人王甲某的证言，证实其是振安区林业局副局长，主管林政资源管理和生态公益林管理等工作。同兴镇盛平采石场在2010年11月份和2011年3、4月份被森林公安处罚过两次，从第二次处罚到2013年6月份，同兴镇林业站、监管员和护林员没有向区林业局汇报过盛平采石场在三股流村非法占用林地采石的情况。
5、证人王乙某的证言，证实其是振安区林业局林政科科长。2010年春，管某的盛平采石场提出占用林地申请，申请的范围是在他有采矿证的同兴镇龙母村二组，林种是商品林，2010年11月份占用林地手续办下来了，在此之后管某再也没办理过申请占用林地手续。
6、证人卢某某系振安区林业局生态公益林管理办公室主任，其证言证实内容与证人王甲某、王乙某证实内容基本一致。
7、证人王丙某的证言，证实其是同兴镇副镇长，主管林水站和经管站等工作。管某在同兴镇龙母村经营盛平采石场。2011年3、4月份至2013年6月份，林水站站长曲某某和监管员郑某某没向其汇报过盛平采石场在三股流村非法占用林地的情况，2013年7月份，该情况被天涯论坛曝光后，其才知道盛平采石场占用大量林地采石。
8、证人逯某某的证言，证实其是丹东市森林公安局振安区派出所指导员。2010年10月，派出所民警接到同兴镇林业站护林员举报称盛平采石场在三股流村山林内挖山开道，经调查，采石场违规占用林地约2亩。2010年11月5日，派出所对盛平采石场进行了林业行政处罚。2011年3月，派出所接到群众匿名举报后再次对盛平采石场进行了林业行政处罚。之后直至2013年6月，派出所没有接到过盛平采石场涉林违法的相关举报。
9、证人管某的证言，证实2009年，其在同兴镇龙母村购买了一个废弃的老石场用于盛平采石场的经营。2010年3、4月份，其在没有办理征占林地手续的情况下在三股流村开始扒山皮采石。2010年10月份，盛平采石场被林业公安处罚，处罚后其没有停止非法占用林地采石，2011年3、4月份又被林业公安处罚了一次。同兴镇林业站和护林员从来没有到现场制止过盛平采石场非法开采。
10、盛平采石场占用林地申请、丹东市振安区林业局关于丹东市振安区盛平采石场拟占用林地的审查意见、辽宁省林业厅准予行政许可决定书，证实盛平采石场办理了占用丹东市振安区同兴镇龙母村0.7119公顷林地的相关手续。
11、林业行政处罚决定书，证实管某因在同兴镇三股流村山林内挖山开道，非法改变林地用途面积1738平方米，于2010年11月5日被丹东市振安区林业局行政处罚。
12、丹东市林业调查规划院鉴定报告、丹东市振安区人民检察院办案说明，证实同兴镇三股流村毁损林地面积为1.6446公顷，其中林地损失740070元，林木损失44404元，植被恢复费98676元，共计883150元。其中，盛平采石场非法毁坏林地的面积应扣除原有废弃石场面积1439.23平方米和已被行政处罚过的1738平方米，故其林地经济损失为721111.27元。
13、辽宁省第七地质大队出具的盛平采石场矿产资源采出量实测报告、辽宁金地地产资产评估司法鉴定所出具的丹东市振安区同兴镇三股流村被毁林地损失价值司法鉴定检验报告书，证实盛平采石场在同兴镇三股流村原有废弃石场面积为1439.23平方米，非法占用林地区域石材矿体采出量为6222.28立方米，废石采出量为15555.5立方米，取土量为35425.88立方米，山体土体共计损失为76.82万元。
本院认为，被告人郑某某身为林业监管员，在受国家机关委托对辖区内林地资源进行管护时严重不负责任，没有正当履行职责，给国家造成经济损失共计148.93万元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人郑某某无前科劣迹，到案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚，并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款、第六十七条三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人郑某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省丹东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭忠仁
审 判 员 王瑜鹏
人民陪审员 刘丽华
二〇一四年二月十日
书 记 员 刘 敏