大连市金州区人民法院行 政 裁 定 书（2014）金行初字第40-1号原告：阳文杰，男。委托代理人：王炳峰，系北京京平律师事务所律师。被告：大连市金州区人民政府。法定代表人：李莉，系该区区长。委托代理人：王晓霞，系大连金州新区土地事务管理中心工作人员。委托代理人：曾迎春，系辽宁竞业律师事务所律师。第三人：大连润景房地产开发有限公司。法定代表人：覃朝晖，系该公司总经理。委托代理人：于伟，男。原告阳文杰不服被告大连市金州区人民政府，第三人大连润景房地产开发有�公司确认行政行为违法一案，于2014年9月9日向本院提起行政诉讼，本院于2014年9月10日受理后，于2014年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人大连润景房地产开发有限公司与本案有利害关系，故于2014年9月11日依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2014年10月11日、2015年2月3日两次公开开庭审理了本案。本案经辽宁省高级人民法院（2015）行延字第43号批复延长审限三个月。本案现已审理终结。原告起诉称：原告现承租位于大连市金州区先进街道八里村九里屯35—766—＊号房屋用于生产经营。因有关部门欲拆迁原告房屋，原告通过申请政府信息公开的方式，获知被告于2010年8月30日为大连润景房地产开发有限公司核发了《国有土地使用权证》，原告承租的房屋土地在该土地使用权证确定的范围内。原告认为，被告在原告毫不�情的情况下，将原告承租的房屋土地确定给大连润景房地产开发有限公司，并为其核发了金国用（2010）第0626013《国有土地使用权证》，被告作出的上述具体行政行为，违背事实与法律，程序和实体均违反法律规定。原告依法向大连市人民政府提起行政复议，但复议机关却错误地作出维持原具体行政行为的复议决定。现依法提起行政诉讼，请求判决确认被告核发金国用（2010）第0626013号《国有土地使用权证》的具体行政行为违法，并予以撤销。被告答辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，被告具有颁发金国用（2010）第0626013《国有土地使用权证》的法定职权。二、被告颁发金国用（2010）第0626013《国有土地使用权证》的程序合法、证据充分。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条规定：“以出让或者划拨方式取得土地使�权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。”《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交以下材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第二十七条规定：“依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持有国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。”为办理案涉土地使用权证书，第三人于2010�8月10向大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局提交了下列材料：《土地登记申请书》、营业执照、《关于向大连润景房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复》及附图、地籍调查表及宗地图、《国有建设用地使用权出让合同》、土地出让金缴库确认书、税收通用缴款书、建设用地规划许可证。大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局核实上述材料后，于2010年8月13日在大连日报上对拟登记事项发布了土地登记通告。通告期满，大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局为大连润景房地产开发有限公司办理了案涉土地使用权初始登记，被告于2010年8月30日颁发了案涉土地使用权证书。三、阳文杰与案涉具体行政行为没有利害关系，无权起诉。原告虽租赁案外人滕桂英的房屋使用，但案涉《土地使用权证》对原告的权利义务无任何影响，其不属于利害关�人，依法无权起诉案涉《土地使用权证书》。四、原告的起诉已超过法定起诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局已经于2010年8月13日在大连日报刊登了案涉土地的登记通告，原告应当知道案涉土地登记事宜，而发放土地证书是土地登记后的必要程序。原告没有在两年内对上述具体行政行为提起诉讼，已超过法定起诉期限，依法应当驳回其起诉。综上，被告颁发金国用（2010）第0626013《国有土地使用权证》的具体行政行为法律依据充分、事实清楚、程序合法，且原告与案涉具体行政行为没有利害关系，其起诉已经超过法定起诉期限，故请求依法维持案涉具体行政行为或驳回原告起诉。经审理查明：2010年3月15日，大连市国土资源和房屋局与第三人大连润景房地�开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。同日，大连市人民政府以大政地（金）字（2010）6022号土地批件作出了《关于向大连润景房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复》。截至2010年4月6日，第三人缴足了合同项下的土地出让金、契税、印花税。2010年8月10日，第三人向大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局提交了土地登记申请书、大连润景房地产开发有限公司营业执照、《国有建设用地使用权出让合同》、《关于向大连润景房地产开发有限公司出让国有建设用地使用权的批复》（大政地（金）字（2010）6022号）及附图、地籍调查表、土地出让金缴库确认书、税收通用缴款书、《建设用地规划许可证》（金规地字第210213201010015号）等申请材料，2010年8月13日，大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局在大连日报上发布了土地登记通告（2010年014号）。2010年8月30日，大连市国土资源和房屋局金州国土资源分局为第三人办理了土地使用权初始登记，被告为第三人颁发了金国用（2010）第0626013《国有土地使用权证》。2014年2月17日，原告通过申请政府信息公开的方式，获知被告于2010年8月30日为第三人核发《国有土地使用权证》。原告现承租位于大连市金州区先进街道八里村九里屯35—766—6号房屋在规划区域内。原告对被告作出的上述《国有土地使用权证》的具体行政行为不服，向大连市人民政府申请行政复议，大连市人民政府于2014年6月3日作出大政行复字（2014）48号《行政复议决定书》，维持被告为第三人颁发金国用（2010）第0626013《国有土地使用权证》的具体行政行为。原告现诉至本院，要求依法确认被告作出的金国用（2010）第0626013《国有土地使用权证》违法，并予以撤销。本院认为：公民、法人或其他组织提起行政诉讼，要有事实依据。其具体内容包括：一是起诉人要提供被诉具体行政行为存在的事实依据，二是被诉具体行政行为与起诉人主张的权利损害之间要有因果关系。本案现有证据不能证明被告颁发《国有土地使用权证》的具体行政行为，与原告起诉主张承租使用权的损害之间有必然的因果关系，且对原告的合法权利产生实际影响。至于《国有土地使用权证》颁发后，若建设单位在建设过程中，原告的相关权益受到实际影响，属于另一法律关系，与被告上述具体行政行为之间没有法律上的利害关系，故原告在本案中主体资格不适格，其起诉应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告阳文杰的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 张 旗人民陪审员 田 青人民陪审员 张凤余二〇一五年四月十日书 记 员 孙志萍附相关法律依据：《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。第四十四条第一款第（二）项有下列情况之一的应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）......；（二）起诉人无原告主体资格的；