安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终210号
上诉人（一审原告）姬广友，男，汉族，1953年12月21日出生，住安徽省宿州市砀山县。
上诉人（一审原告）许雪玲，女，汉族，1958年3月16日出生，住址同上。系姬广友之妻。
共同委托代理人孙念林，北京市中银律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）砀山县人民政府，住所地安徽省砀山县政务新区，组织机构代码75295090-6。
法定代表人陶广宏，该县县长。
委托代理人王相平，该县人民政府工作人员。
委托代理人王海军，该县砀城镇人民政府工作人员。
姬广友、许雪玲因诉砀山县人民政府拆迁行政补偿一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2016）皖13行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人姬广友及其委托代理人孙念林，被上诉人砀山县人民政府的委托代理人王相平、王海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
姬广友、许雪玲向一审法院起诉称，其房屋和院落坐落在砀城镇商业繁华地段，占地约2000平方米。2011年8月19日，砀山县人民政府设立的临时机构砀城大建设指挥部发布《关于东升南路两侧地块改造项目房屋征收补偿方案公告》。2013年8月29日，砀山县人民政府在未签订协议的情况下，强行拆除了姬广友、许雪玲的百年院落。2013年9月14日凌晨，砀山县人民政府将姬广友、许雪玲强行带离住处，强行拆除了姬广友、许雪玲的房屋，屋内所有财物全部被掩埋损坏。砀山县人民政府的强拆行为给姬广友、许雪玲的合法财产造成巨大损失，且该行为已被宿州市人民政府行政复议确认违法。2014年11月18日，砀山县人民政府在姬广友、许雪玲不知情的情况下采用胁迫和欺诈的手段与姬广友、许雪玲已经出嫁的女儿姬艳芬签订协议，协议约定征收姬广友、许雪玲门面房194.8平方米，住宅300.5平方米，院落1440平方米，共计补偿货币2219247元，安置住房333.25平方米。姬广友、许雪玲对已签订的协议一部分予以追认，对于门面房和城中村院落补偿问题，因差距太大，姬广友、许雪玲不予认可。综上，砀山县人民政府的强拆行为对姬广友、许雪玲造成巨大损失，请求人民法院责令砀山县人民政府据实测算门面房面积给予等面积置换；合情合理补偿城中村宅院，计420万元；返还或者赔偿在夜间暴力拆迁时被抢走的摄像机。
一审法院经审理查明，2011年8月19日，砀山县人民政府决定对广电路以南，利民河以北，人民东路以南，环城河以东区域内房屋进行征收并由砀城大建设指挥部发布了《关于东升南路两侧地块改造项目房屋征收补偿方案公告》。2013年9月14日，姬广友、许雪玲所有的房屋被拆除。2014年5月6日，砀山县东升南路两侧地块改造项目部与姬广友、许雪玲女儿姬艳芬签订征收补偿安置协议，协议载明征收姬广友、许雪玲门面房面积194.8平方米，住宅300.5平方米，院落1440平方米，给予姬广友搬家费2971.8元，安置过渡费16941.6元，院落补偿97920元，附属物补偿（含损坏物品）139223.6元，奖励39065元，门面房货币补偿194.8万元，安置住宅333.25平方米，找补差价118475元，共计赔偿2219247元，住宅三套共计333.25平方米。砀山县人民政府作出房屋征收安置补偿计算单，认定被征收房屋门面房194.8平方米，住宅300.5平方米，院落1440平方米，给予产权安置333.25平方米住宅、2219247元货币补偿。姬广友、许雪玲不服砀山县人民政府的强制拆除行为，向宿州市人民政府申请行政复议，宿州市人民政府于2014年7月31日作出宿复决字〔2014〕53号行政复议决定，确认砀山县人民政府实施强制拆除申请人房屋的行为违法，责令砀山县人民政府依据《中华人民共和国国家赔偿法》对姬广友、许雪玲予以行政赔偿。2014年12月10日，姬广友、许雪玲女儿姬艳芬签署领款单，砀山县人民政府向姬广友的银行帐户转入房屋拆迁补偿金2219247元。
一审法院认为，在本案中，砀山县人民政府并未对姬广友、许雪玲作出征收补偿决定，姬广友、许雪玲也未要求对砀山县东升南路两侧地块改造项目部与其女儿姬艳芬签订的征收补偿安置协议的合法性进行审查，综合姬广友、许雪玲的起诉状及其当庭的陈述意见，经该院多次释明，姬广友、许雪玲明确其诉讼请求为：要求砀山县人民政府履行据实测算其门面房面积给予等面积安置、合理赔偿城中村宅院土地420万元、返还或者赔偿在夜间暴力拆迁时被抢走的摄像机的义务。对于姬广友、许雪玲的诉讼请求能否成立，砀山县人民政府是否应履行上述义务这一争议，应结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公平补偿原则和《中华人民共和国国家赔偿法》关于赔偿的填平补齐原则，进行全面综合判断。首先，宿州市人民政府已于2014年7月31日作出宿复决字〔2014〕53号行政复议决定，责令砀山县人民政府依据《中华人民共和国国家赔偿法》对姬广友、许雪玲予以行政赔偿。该复议决定已生效，砀山县人民政府应依据该决定对姬广友、许雪玲的损失进行赔偿，姬广友、许雪玲所受损失已可通过要求履行行政复议决定确定的行政赔偿义务得到救济，如果再判令砀山县人民政府予以补偿，将导致姬广友、许雪玲所受损失既获得赔偿又得到补偿的结果，不符合行政赔偿的填平补齐原则。其次，砀山县人民政府依据砀山县东升南路两侧地块改造项目部与姬广友、许雪玲女儿姬艳芬签订征收补偿安置协议，愿对姬广友、许雪玲要求的商业用房补偿1948000元，对其院落土地补偿97920元，该补偿款已转入姬广友的银行帐户。姬广友、许雪玲虽主张该补偿安置协议部分条款无效，但并未提起诉讼要求确认，且拒绝归还已取得的补偿款。在此情况下，如砀山县人民政府再次对姬广友、许雪玲的商业用房及院落进行补偿，将导致其因同一事实获得两次补偿的结果，与《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公平补偿原则相悖。第三，关于姬广友、许雪玲起诉要求因强拆房屋时被砀山县人民政府抢走摄像机的行政赔偿请求，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，姬广友、许雪玲未提供砀山县人民政府工作人员抢走其摄像机的事实依据，该请求不能成立。综上，姬广友、许雪玲的诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回姬广友、许雪玲的诉讼请求。
姬广友、许雪玲上诉称：1、一审判决认定事实错误。被上诉人提供的证据不能证明其行为及补偿决定合法有效，被上诉人对上诉人房屋的拆除是暴力强拆，严重侵犯了上诉人的住宅权、生命健康权和财产权利。上诉人的住房、门面房和宅院地处繁华地段，商业价值极高，因此，补偿不能按照砀山县有关基本农田的补偿标准计算，应当按照有收益的土地原用途补偿，被上诉人给予上诉人的补偿违反公平合理和公平交易原则。2、一审判决对证据的认定错误。根据行政诉讼法第38条的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任，所以，被上诉人破坏证据的后果应该由其承担，一审判决对上诉人提供的证据的真实性、合法性、关联性不予确认，却对被上诉人提交的证据予以认定是错误的。3、国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》规定，要确保被征收拆迁居民生活水平不降低，长远生计有保障，2014年中央一号文件规定，被征地农民的要保障其土地增值收益和确保长期收益权。被上诉人利用非法手段支付的补偿款根本无法买回上诉人原有的门面房、住房和出租用的宅院及收益，被上诉人称没有降低上诉人原有生活水平以及其给予的补偿已超过上诉人应得利益，完全与事实相悖。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。
砀山县人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
一审原告姬广友、许雪玲向一审法院提供了以下证据：1、现场平面图一份，证明姬广友、许雪玲的房屋及院落基本情况；2、租赁合同一份，证明姬广友、许雪玲房屋、土地的租赁价值；3、宿州市人民政府宿复决字（2014）53号行政复议决定书，证明砀山县人民政府的强拆行为违法且没有赔偿；4、赔偿物品清单一份，证明院内物品受损情况；5、征收补偿协议，证明姬广友、许雪玲并未签订协议；6、房屋征收安置计算单，证明姬广友、许雪玲对于门面房和院落的补偿不认可，其他予以认可；7、宅基地档案，证明姬广友、许雪玲使用院落的历史；8、照片两张，证明目前土地利用情况。
一审被告砀山县人民政府向一审法院提供了以下证据：1、安徽省人民政府作出的皖政地(2011)1103号建设用地的批复，证明砀山县人民政府的土地征收行为合法；2、宿国土资(2011)278号建设用地审查报告，证明砀山县人民政府的土地征收行为合法；3、补偿协议，证明双方已经就补偿事项达成协议；4、房屋征收安置补偿计算单，证明对姬广友、许雪玲房屋补偿的计算情况；5、领款单，证明姬广友、许雪玲已领取款项；6、姬广友的房屋面积丈量图，证明姬广友房屋的建筑面积；7、2008年的航拍图一份，证明姬广友房屋的情况及建筑布局；8、征收补偿安置方案，证明砀山县人民政府给予姬广友、许雪玲的补偿安置依据及具体安置方案已超过标准；9、宿州市人民政府《关于调整宿州市被征土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》宿政秘(2013)75号，证明对姬广友的补偿已超出宿州市规定的标准；10、安徽省人民政府《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》皖政（2012）67号，证明对姬广友的补偿已超出安徽省规定的标准；11、砀山县城市规划区房屋拆迁认定工作暂行规定，证明对姬广友的补偿已超出砀山县制定的标准；12、宿州市人民政府宿复决字（2014）53号行政复议决定书，证明砀山县人民政府工作人员不存在对姬广友、许雪玲进行殴打及抢夺摄像机的行为；
以上证据均随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，姬广友、许雪玲因对砀山县人民政府拆除其房屋的行为不服，已向宿州市人民政府申请行政复议，并提出赔偿请求。宿州市人民政府亦已作出宿复决字〔2014〕53号行政复议决定，确认砀山县人民政府实施强制拆除姬广友、许雪玲房屋的行为违法，并责令砀山县人民政府依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定对姬广友、许雪玲予以行政赔偿。该行政复议决定已经生效，姬广友、许雪玲所受损失应当通过要求砀山县人民政府履行该行政复议决定确定的行政赔偿义务予以解决。虽姬广友在二审庭审中称复议决定作出后其已向砀山县人民政府申请赔偿而砀山县人民政府未作出赔偿决定，但根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条第二款的规定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其期限履行。据此，对于其提出赔偿申请而砀山县人民政府未作出赔偿决定的情形，姬广友、许雪玲应当依据《中华人民共和国行政复议法》的规定寻求救济，而非提起行政诉讼。故，在行政复议决定就强制拆除涉案房屋行为确定了砀山县人民政府的行政赔偿义务的情况下，姬广友、许雪玲再因该强制拆除行为对房屋及财物的补偿、赔偿提起行政诉讼无法律依据。综上，一审判决驳回姬广友、许雪玲的诉讼请求并无不当，上诉人姬广友、许雪玲的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人姬广友、许雪玲负担。
本判决为终审判决。
审判长 张志强
审判员 王新林
审判员 朱达远
二〇一七年五月三十一日
书记员 潘玉丹
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……