安徽省蚌埠市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）皖03执复17号
复议申请人（申请执行人）：朱庆才，男，1963年3月20日出生，汉族，住安徽省五河县。
复议申请人（申请执行人）：邵波，男，1976年7月5日出生，汉族，住安徽省五河县。
复议申请人（被执行人）：张和平，男，1953年9月14日出生，汉族，住安徽省五河县。
被执行人：王永祥，男，1964年2月19日出生，汉族，住江苏省泗洪县。
被执行人：徐州耀武置业有限公司，住所地江苏省丰县华山镇老税务局院内。
法定代表人：王永祥，该公司董事长。
复议申请人朱庆才、邵波、张和平不服五河县人民法院（2017）皖0322执异16号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
五河县人民法院查明，2016年11月4日该院以（2016）皖0322执1146号之一执行裁定，冻结张和平的工资户，2017年1月10日以（2016）皖0322执1146号之二执行裁定扣留张和平在该院（2016）皖0322民初2833号案件受理费12846元。根据《蚌埠市人民政府关于提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准的通知》（蚌政【2017】6号）的规定，从2017年1月1日起蚌埠市城市低保标准为月人均528元。
五河县人民法院认为，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。张和平提出工资账户被冻结后没有预留生活费的问题，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条“人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结”的第二项“被执行人及其所抚养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，必需的生活费用依照该标准确定”的规定，张和平的异议理由成立。张和平提出不应扣留其案件受理费12846元的问题，张和平作为案件的被执行人，有履行生效法律文书确定的义务，法院依法对其财产采取扣留措施不违反相关法律规定。依照《中华人民民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项的规定，裁定：变更五河县人民法院作出的（2016）皖0322执1146号之一执行裁定，从本裁定生效之日起次月为张和平保留必需的生活费用528元/月。2017年度以后为张和平所保留必需的生活费用依当年蚌埠市最低生活保障标准执行。
复议申请人（申请执行人）朱庆才、邵波向本院申请复议称，张和平家庭富裕，家庭有住房和门面房，不符合保留最低生活费要求。张和平就五河县法院扣其工资一事，已经向五河县法院提出异议，五河县法院已经裁定过一次，不应再受理审查，请求本院依法撤销五河县人民法院（2017）皖0322执异16号执行裁定书。
复议申请人（被执行人）张和平向本院申请复议称，本人身体多处疾病需要医治，还有89岁的父亲生活不能自理需要赡养。五河县人民法院（2017）皖0322执异1号，执行裁定书有误，没有及时的给申请异议人解决生活必须费用。（2017）皖0322执异16号执行裁定，漏复议申请人抚养家属的必须生活费用，与法律不符。
经本院审理查明：朱庆才、邵波申请执行王永祥、张和平、徐州耀武置业有限公司民间借贷纠纷一案，五河县人民法院于2016年9月22日立案执行，案号为（2016）皖0322执1146号。案件执行过程中，五河县人民法院于2016年11月4日依法作出（2016）皖0322执1146号之二执行裁定书，于2017年1月9日冻结张和平在中国邮政储蓄银行五河县支行账户内的存款3605980元，于2017年1月10日扣留张和平在五河县人民法院（2016）皖0322民初2833号案件受理费12846元。
被执行人张和平向五河县人民法院提出异议，称五河县人民法院冻结其养老金账户致其生活陷入困境，同时还有老父亲需要赡养和不应扣留其（2016）皖0322民初2833号案件受理费12846元。五河县人民法院经审查后，于2017年1月23日作出（2017）皖0322执异1号执行裁定，认为张和平作为被执行人，人民法院依法对其采取冻结、扣留等强制措施，不违反法律规定，驳回了被执行人张和平的异议。
另查明：2017年9月18日，被执行人张和平再次向五河县人民法院提出异议，请求在冻结的退休养老金账户中，给其保留基本的生活保障费用。2017年9月25日补充提交材料中，增加请求事项，称冻结其养老金账户扣留其在五河县人民法院（2016）皖0322民初2833号案件受理费12846的事实不清，执法不明。五河县人民法院经审查后，于2017年10月10日作出（2017）皖0322执异16号执行裁定书，变更五河县人民法院作出的（2016）皖0322执1146号之一执行裁定，从裁定生效之日起次月为张和平保留必需的生活费用528元/月。2017年度以后为张和平所保留必需的生活费用依当年蚌埠市最低生活保障标准执行。
再查明，复议申请人（申请执行人）朱庆才、邵波称复议申请人（被执行人）张和平名下有三套拆迁还原房，包括一间门面房，但未提供证据证实。五河县人民法院在案件执行过程中，于2017年6月16日作出（2016）皖0322执1146号之三执行裁定书，查封了被执行人张和平名下的位于安徽省五河县城关镇青年路万福小区5栋6单元402室的商品房一套。
又查明，《蚌埠市人民政府关于提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准的通知》（蚌政【2017】6号）的规定，从2017年1月1日起蚌埠市城市低保标准为月人均528元。
上述事实有（2016）皖0322执1146号卷宗、（2017）皖0322执异16号卷宗和复议申请人朱庆才、邵波、张和平的谈话笔录予以佐证。
本院认为，对复议申请人（被执行人）张和平提出的不应冻结其工资和扣留诉讼费的问题，五河县人民法院已于2017年1月23日作出（2017）皖0322执异1号执行裁定书，驳回了异议人张和平的异议，张和平没有在10日内向本院提出对该裁定的复议申请，（2017）皖0322执异1号执行裁定书已经发生法律效力，对异议人张和平再次提出的关于不应冻结其工资和扣留诉讼费的请求，不应属于（2017）皖0322执异16号一案的审查范围，对此本院不予审查。
对五河县人民法院于2016年10月17日作出的（2016）皖0322执1146号之一执行裁定，裁定主文内容应为：“扣押登记在被执行人徐州耀武置业有限公司名下的车牌照未苏Ｃ-×××××号“江淮牌”商务汽车一辆。……”2016年11月4日作出的（2016）皖0322执1146号之二执行裁定，裁定主文内容应为：“冻结张和平在中国邮政储蓄银行五河县支行账户内的存款3605980元。”五河县人民法院在（2017）皖0322执异16号执行裁定书中审理查明的事实明显有误。同时，五河县人民法院（2017）皖0322执异16号案件审查中有办理执行实施案件的人员参加合议庭组成人员，不符合法律规定。
综上，五河县人民法院在审查（2017）皖0322执异16号案件时，程序违法，事实不清。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）、（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销五河县人民法院（2017）皖0322执异16号执行裁定。
二、本案发回五河县人民重新审查。
审 判 长 朱 超
审 判 员 刘雪峰
审 判 员 李丰年
二〇一七年十二月十一日
法官助理 许 翔
书 记 员 王 伟
附：相关法律规定
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。