内蒙古准格尔旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）准行初字第13号
原告许向国，男，汉族，现住内蒙古鄂尔多斯市。
被告准格尔旗人民政府。
地址：准格尔旗薛家湾镇。
法定代表人额登毕力格，系旗长。
委托代理人任旭，系准格尔旗人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人奇海龙，系准格尔律师事务所律师。
被告准格尔旗公安局。
地址：准格尔旗薛家湾镇。
法定代表人王德强，系局长。
负责人满城云，系副局长。
委托代理人康林，系准格尔旗公安局法制大队副大队长。
委托代理人杨贵荣，系准格尔旗公安局龙口派出所副所长。
原告许向国不服被告准格尔旗公安局作出的准公（龙）行罚决字（2015）第371号《准格尔旗公安局行政处罚决定书》及其被告准格尔旗人民政府作出的准政复决字（2015）2号《准格尔旗人民政府行政复议决定书》一案，原告许向国于2015年9月16日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理了本案，并于2015年9月23日向被告准格尔旗公安局及准格尔旗人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告许向国，被告准格尔旗公安局的负责人满城云及其委托代理人康林、杨贵荣，被告准格尔旗人民政府的委托代理人任旭、奇海龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告准格尔旗公安局于2015年4月3日对许向国作出的准公（龙）行罚决字（2015）371号《准格尔旗公安局行政处罚决定书》（以下简称处罚决定书），“查明2015年3月11日上午9时开始至今，准格尔旗龙口镇公盖梁村村民张建飞、侯林义、许昌国、肖奋明、许向国、许成义等人以公盖梁村村委会将原苗家梁村的村委会、学校、水井等公共设施卖给了汇隆煤矿为由，到龙口镇汇隆煤矿土方剥离施工现场阻拦工程机械，致使煤矿无法正常施工。以上事实有违法嫌疑人的陈述、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定现决定给予许向国行政拘留十日的处罚。
被告准格尔旗人民政府于2015年8月8日作出对许向国的准政复决字（2015）2号《准格尔旗人民政府行政复议决定书》“认为：肖奋明、许昌国、许向国、侯林义、许成义、张建飞等人先后以龙口镇公盖梁村委会在没有召开村民委员会的情况下将原苗家梁村的村委会等公共设施卖给了汇隆煤矿为由，到汇隆煤矿土方剥离施工现场阻拦煤矿正常施工，其行为已经扰乱了汇隆煤矿的生产秩序，致使煤矿无法正常工作、生产、营业，该行为一定程度上给汇隆煤矿带来了损失，但是尚未达到严重的程度。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，肖奋明、许昌国、许向国、侯林义、许成义、张建飞等人的行为已经构成了扰乱单位秩序的违法行为。被申请人准格尔旗公安局在立案后，对肖奋明、许昌国、许向国、侯林义、许成义、张建飞等人进行了询问，同时调取了汇隆煤矿的资质证件、汇隆煤矿露田开采建设项目一期临时使用土地批复、征收补偿协议书及付款明细、龙口镇公盖梁村关于征地召开的支委会会议记录，党员、社长、群众代表专题会议记录及表决情况等证据，在此基础上根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，最终做出行政处罚决定，其事实基本清楚、证据确凿、适用法律正确。另外，被申请人（准格尔旗公安局）在作出行政处罚决定前，告知了违法嫌疑人拟作出行政处罚的事实、理由及其依据，并告知了违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权，在作出行政拘留处罚决定后，及时将处罚情况和执行场所的情况通知了被处罚人的家属，其处罚程序合法。综上所述准格尔旗公安局作出的《行政处罚决定书》（准公（龙）行罚决字（2015）371号），事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：维持准格尔旗公安局作出的《行政处罚决定书》（准公（龙）行罚决字（2015）371号）。
准格尔旗公安局在法定期限内向本院递交了以下证据：证据一、准公（龙）行罚决字366号、367号、368号、369号、370号、371号行政处罚决定书，拟证明对许向国等人行政处罚认定事实清楚，适用法律正确；证据二、报案材料，拟证明案件发生的时间、地点；证据三、受案登记表及其回执，拟证明案件来源，公安机关办案依法进行；证据四、询问／讯问笔录，拟证明许向国等人阻拦施工的违法事实；证据五、证人证言，其中包括证人张瑞、张志成、ＸＸ2份询问笔录（询问笔录中说侯林义是骑摩托车去的现场）、高外信、王贵兵、李东小、沈二狗、淡永志、王力、刘银世、李景泉等出示的证言，拟证明许向国等人阻拦施工的违法事实；证据六、行政处罚告知笔录五份，拟证明处罚程序合法、证据七、内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司营业执照、组织机构代码证、法人身份证明、采矿许可证、准格尔旗汇隆煤炭有限责任公司煤矿初步设计安全专篇设计专家审查成员名单、准政土发（2014）56号《准格尔旗国土资源局关于内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司露天开采建设项目一期临时使用土地批复的通知》、内环审（2012）179号内蒙古自治区环境保护厅文件《内蒙古自治区环境保护厅关于内蒙古准格尔旗汇隆煤炭有限责任公司露天矿（3.0Mt／a）环境影响报告书的批复》、鄂水发（2013）408号《鄂尔多斯市水务局关于准格尔旗汇隆煤炭有限责任公司露天煤矿洪水影响评价报告书的意见》、《内蒙古准格尔旗汇隆煤炭有限责任公司露天煤矿防洪评价报告书审查委员会名单》、准水字（2013）35号《准格尔旗水务局关于转报﹤内蒙古准格尔旗汇隆煤炭有限责任公司露天煤矿洪水影响评价报告书﹥初步审查的报告》、内蒙古自治区煤炭工业局作出的内煤局字（2012）451号《关于准格尔旗汇隆煤炭有限责任公司煤矿技术改造初步设计的批复》、内蒙古煤矿安全监察局作出的内煤安字（2013）89号《关于准格尔旗汇隆煤炭有限责任公司煤矿初步设计安全专篇的批复》、煤矿建设项目安全设施设计审查申请表、准格尔旗汇隆煤炭有限责任公司煤矿安全专篇设计审查报告书、准格尔旗汇隆煤炭有限责任公司煤矿建设项目安全设施设计审查表、准格尔旗煤炭局关于内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司煤矿开工的意见（相关部门批准），拟证明内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司执照手续齐全，是合法企业；证据八、内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司项目征收补偿协议书及其协议，拟证明汇隆煤矿是经过协议签订，征收土地征收费用已经支付，证明煤矿征收是和村委会达成过协议；证据九、支委会议记录、付款明细表、会议记录、表决签名表，拟证明对征用土地在我们的处罚行为作出前，公盖梁村对争议土地是经过协议处理的，原告在起诉状中提到对争议土地的征用事实不清楚是不真实的；证据十、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、违法犯罪记录查询情况说明，拟证明违法行为处罚人对于处罚行为告知并且行政处罚行为程序合法；证据十一、阻拦施工的现场视频录像资料及制作说明，拟证明原告的违法阻拦事实。
被告准格尔旗人民政府在法定期限内向本院递交了以下证据：受理案件通知书、权利义务告知书、送达回证、行政复议申请书、准格尔旗人民政府于2015年7月7日召开的听证会记录、准格尔旗人民政府于2015年8月8日作出对许昌国、许向国、张建飞、侯林义、肖奋明的准政复决字（2015）1、2、3、4、5号《准格尔旗人民政府行政复议决定书》，以上证据拟证明准格尔旗人民政府做出复议决定事实清楚、证据确实充分，程序合法。
原告许向国诉称，2015年3月11日，内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司在没有向全体涉及煤矿开采区群众做出任何征地拆迁等补偿的情况下，毫无征兆的在涉及原告在内的土地上动工实施开采作业，导致村民的出入道路、赖以生存的大口井、村民共有的村集体土地、房屋等财产全部被毁坏。村民在向村委会、龙口镇领导多次反映无效的情况下，自发前往施工工地与煤矿理论。准旗公安局在不做任何事实原因调查的前提下，把原告五人行政拘留十天，让原告的经济、精神、名誉等遭受重大损失。原告认为，根据国家《宪法》、《土地管理法实施条例》和《村民委员会组织法》的规定，村集体财产包括土地、山林、草原、滩涂、河道、通村道路、村集体所有的房屋、水库塘坝、水井等都属于全体村民所有，如被征用、转让或者变更用途都需要经过涉及利益村民召开大会讨论通过。准格尔旗龙口镇公盖梁村村委会既没有组织我们开会，也没有向原告发放一分钱的征地补偿款（有全体村民的证明材料和村委会拿不出任何发放补偿款名单的事实为证），却任凭煤矿强行施工，被迫无奈，我们只是和煤矿进行抗争我们的生存权和村集体财产所有权，却又被准格尔旗公安局给予行政拘留。原告将遭受的冤屈的事实向准格尔旗人民政府提出行政复议，准格尔旗政府的答复中不对我们村民是否对村集体财产拥有民主管理权作出有法律依据的明确答复，而是一味的陈述被告准格尔旗公安局的办案经过、程序、手续如何的完备，根本与本案的实质理由和法律依据不相符合。综上所述，原告是在法律赋予公民享有村集体所有权和村集体财产民主管理权的前提下，依法维护自己被剥夺的生存权、财产权、民主管理权所采取的合理合情合法的措施，没有任何违法之处，因此请求准格尔旗人民法院依法撤销被告准格尔旗公安局于2015年4月3日对许向国作出的准公（龙）行罚决字（2015）371号《准格尔旗公安局行政处罚决定书》。
原告许向国在法定期限内向本院递交了以下证据：124户户主的证言及身份信息，其中43户户主证言证明煤矿施工给我们的生活环境造成污染、包括水源的污染、噪声等污染，剩余81户户主证言证明煤矿征用土地没有开过村民大会，也没有开过党员、社长大会，并且村民没有领取征地补偿款。
被告准格尔旗公安局辩称，2015年3月11日开始原告等人阻拦汇隆煤矿正常施工，在阻拦施工期间龙口镇的相关领导和原告等人协商未果，龙口派出所的民警也多次向村民做了思想工作，但是还是无济于事，原告等人一直阻拦至2015年4月3日，2015年3月17日内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司向准格尔旗龙口派出所报案后，办案民警调取了内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司企业法人营业执照等资质文件，内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司露天开采建设项目一期临时使用土地批复，内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司项目征收补偿协议书及付款明细表，龙口镇公盖梁村关于征地召开的支委会会议记录，党员、社员群众代表专题会议记录及表决情况和签名等证据并询问了相关的证人。2015年4月3日10时许，准格尔旗公安局组织警力对原告张建飞、侯林义、许昌国、肖奋明、许向国等村民阻拦施工进行现场处置，将阻拦施工的张建飞、侯林义、许昌国、肖奋明、许向国传唤至龙口派出所进行调查，经查证，原告张建飞、侯林义、许昌国、肖奋明、许向国的行为已经构成扰乱单位秩序，准格尔旗公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对张建飞、侯林义、许昌国、肖奋明、许向国处以行政拘留十日的处罚，并于当日将原告张建飞、侯林义、许昌国、肖奋明、许向国投送至准格尔旗拘留所执行行政拘留，并告知其家属。原告张建飞、侯林义、许昌国、肖奋明、许向国不服准格尔旗公安局对其作出的行政处罚决定，向准格尔旗人民政府申请行政复议，准格尔旗人民政府经审查最终维持了准格尔旗公安局对原告张建飞、侯林义、许昌国、肖奋明、许向国做出的处罚决定。综上所述，准格尔旗公安局认为内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司征地、用地手续及其龙口镇公盖梁村关于征地召开的支委会会议，党员、社员、群众代表专题会议及表决情况和签名等证据合法有效，原告许向国没有正当请求而实施了扰乱单位秩序的违法行为，应当受到治安管理处罚。因此原告许向国扰乱单位秩序的违法行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确程序合法，处罚恰当，应当予以维持，故请求依法驳回原告许向国的起诉。
被告准格尔旗人民政府辩称，原告许向国因不服被告准格尔旗公安局2015年4月3日作出的准公（龙）行罚决字（2015）371号行政处罚决定书，于2015年6月1日向准格尔旗人民政府申请行政复议，请求撤销上述行政处罚决定书。由此可见，被告准旗政府案件来源合法。被告准旗政府受理案件后在法定期限内分别向原告五人送达了案件受理通知书、权利义务告知书；向本案第一被告准旗公安局送达了行政复议申请书副本、行政复议答复通知书。并于2015年7月7日组织听证，在听证过程中各方当事人充分阐述了自己的意见，对所提交的证据材料进行了充分的辩论。在此基础之上被告准旗政府最终分别作出了准政复决字（2015）2号行政复议决定书，并且在法定期限内分别向各方当事人送达。综上所述，被告准旗政府作出的准政复决字（2015）2号行政复议决定书，事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。请求旗人民法院予以维持。
经庭审质证，原告许向国对被告准格尔旗公安局出示的证据真实性认可，但是拟证明的问题不予以认可，实质是因为煤矿先将原告所在社的地下水破坏了，原告及其村民吃不上水，故向村委会及其乡政府反应，相关部门不解决反应的问题，故采取的阻拦行为，原告是在维护自己的权益。其次煤矿的五证不齐全，所以不能证明煤矿是合法的企业。没有召开村民大会，不能代表全村的意见，这个不符合相关法律规定，故征地程序不合法；被告准格尔旗人民政府对准格尔旗公安局出示的证据全部予以认可。原告许向国对被告准格尔旗人民政府出示的证据予以认可；被告准格尔旗公安局对被告准格尔旗人民政府出示的证据予以认可。被告准格尔旗公安局对原告许向国出示的证据不予以认可，原告出示的证据与本案没有关系，原告拟证明的问题不符合证据的规则；被告准格尔旗人民政府对原告许向国出示的证据真实性及拟证明的问题均不予以认可，该证据与本案无关。
本院对以下证据作如下确认：被告准格尔旗公安局向本院提交并经庭审质证，其证据来源合法，内容真实，可以作为作出行政处罚的依据，本院予以确认。被告准格尔旗人民政府向本院递交并经过庭审质证的证据，原告许向国及准格尔旗公安局均予以认可，本院予以确认。原告许向国向本院提交的其他证据形式不符合证据规则，故本院不予以认可。
经过审理查明，2015年3月17日准格尔旗公安局龙口镇派出所接到内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司高外信的报警，称“2015年3月11日上午9时至今，准格尔旗龙口镇公盖梁村村民肖奋明、许昌国、许向国等人以公盖梁村委会在没有召开村民大会的情况下将原苗家良村的村委等公共设施卖给了内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司为由，到龙口镇内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司土方剥离施工现场阻拦煤矿正常施工。”准格尔旗公安局龙口派出所于2015年3月17日立案受理并立即指派民警赶赴现场，到达现场后进行了现场处置，对相关人员做了询问、讯问笔录，得知原告许向国等人2015年3月11日开始至4月3日期间断断续续的到内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司的土方剥离现场将施工车辆进行阻拦，致使内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司无法正常施工。原告许向国对阻拦的事实认可，阻拦的时间是在内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司施工的时候进行阻拦，并认为阻拦是自发的，且人数众多，都是因为龙口镇公盖梁村委会在本村村民不知情的情况下将原苗家良村的学校、旧村委会大院及村委会的集体财产卖给了内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司，使村民的合法权益受到侵害，且没有支付补偿款，无奈之下村民自发的阻拦施工进行维权。准格尔旗公安局在听取了以上情况后，调取了相关资料，证实内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司是一家合法企业，并通过各项审批手续，准格尔旗龙口镇公盖梁村村委会、准格尔旗国土资源局及准格尔旗龙口镇矿区居民搬迁补偿办公室于2014年1月16日签订了《征收补偿协议书》（编号为2014-033号），准格尔旗龙口镇公盖梁村村委会与内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司于2014年1月20日签订了地上附作物《协议》。并支付了补偿款。准格尔旗龙口镇公盖梁村于2013年12月18日至2014年6月25日期间召开了支委党员、社长、群众会议同意征收协议，并对征地补偿款如何分配达成一致意向。准格尔旗公安局对原告许向国的阻拦施工行为于2015年4月3日作出了准公（龙）行罚决字（2015）371号《准格尔旗公安局行政处罚决定书》并于当日将原告许向国投送至准格尔旗拘留所执行行政拘留，且告知被拘留人家属。原告许向国对准格尔旗公安局作出的《行政处罚决定书》不服，依法向准格尔旗人民政府提请行政复议，准格尔旗人民政府依法受理后于2015年7月7日召开听证会，在查清事实的基础上于2015年8月8日作出了准政复决字（2015）2号《准格尔旗人民政府行政复议决定书》，决定维持准格尔旗公安局作出的《行政处罚决定书》（准公（龙）行罚决字（2015）371号）。
本院认为，被告准格尔旗公安局在接到内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司职工的报案后，依法受理，通过调查，证实了原告许向国在内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司土方剥离施工现场进行阻拦施工，并且原告许向国对以上阻拦的事实予以认可，认为其是在保护自己的合法财产、合法权益。且内蒙古恒东集团汇隆煤炭有限责任公司的证件齐全，并与原告所在村签订了《征收补偿协议》并支付了补偿款。只是原告许向国认为征收程序存在问题才进行阻拦施工，本院认为，该问题应当通过其他合理、合法途径进行解决，而不应该实施阻拦的行为。准格尔旗公安局在查清事实的基础上，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告许向国处以行政拘留十日的行政处罚，准格尔旗人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了准政复决字（2015）2号《准格尔旗人民政府行政复议决定书》均不存在违法。被告准格尔旗公安局作出的《行政处罚决定书》及准格尔旗人民政府作出的《复议决定书》所依据的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，故原告许向国请求撤销被告准格尔旗公安局作出的准公（龙）行罚决字（2015）第371号《准格尔旗公安局行政处罚决定书》及其被告准格尔旗人民政府作出的准政复决字（2015）2号《准格尔旗人民政府行政复议决定书》的诉讼请求本院不予以支持，经本院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告许向国的诉讼请求。
案件受理费每件50元（原告已预交），由原告许向国承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。
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审 判 长 张雁英
代理审判员 甄文燕
代理审判员 赵文基
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 张 敏
附：法律条文
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。