湖南省长沙市岳麓区人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0104行初39号原告长沙才子房地产开发有限公司，住所�长沙市开福区德雅路1191号才子佳苑H栋102房。法定代表人蔡燕洪，总经理。委托代理人彭健，湖南森力律师事务所律师。委托代理人周琴，湖南芙蓉律师事务所律师。被告长沙市城乡规划局，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道市政府二办公楼九楼。法定代表人冯意刚，局长。委托代理人韩世梅，系长沙市城乡规划局执法支队工作人员。委托代理人罗德，湖南国浩律师（长沙）事务所律师。原告长沙才子房地产开发有限公司（以下简称原告）认为被告长沙市城乡规划局（以下简称被告）未依法履行为原告换发《建设工程规划许可证》正本的法定职责，于2016年2月25日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月23日公开开庭审理了此案。原告委托代理人彭健、周琴，被告委托代理人韩世梅、罗德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向被告提出申请，要求为其开发建设的才子佳苑二期1＃栋换发《建设工程规划许可证》正本。被告在法定期限内向本院提供如下证据、依据：证据一、关于才子佳苑第二期规划验收的报告。证据二、才子佳苑二期1#栋定位比较图。证据三、建设工程规划许可证及审批单。证据四、总平面图、开政办纪[2009]22号会议纪要、长规纪[2009]156号会议纪要。证据五、规划设计条件书。证据六、开政函[2009]49号及承诺书。证据七、竣工测量成果及核实意见书（存根）。证据八、建设工程规划竣工检查内部审核表。证据九、建设工程规划竣工验收意见书。上述证据拟证明被告接到原告的申请后按程序进入竣工检查程序。原告未履行完毕审批要求，被告不予核发才子佳苑1#栋验收合格证符合相关审批要求。依据一、《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条；依据二、《湖南省实施依据三、《长沙市城市规划管理办法》第三十五条；依据四、《长沙市城乡规划局建设工程监督检查程序规定》第三条；依据五、《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定（试行）》第八条。原告诉称：原告开发建设的才子佳苑二期1＃栋于2012年6月20日经勘查单位、设计单位、施工单位、监理单位及建设单位竣工验收合格，7月通过联合验收，已经具备换发《建设工程规划许可证》正本的条件，原告也多次向被告申请换发正本，但被告一直拒绝办理。2016年1月6日原告再次向被告申请换发《建设工程规划许可证》正本，并提交相关材料，被告于2016年1月19日向原告回函明确表示“在48户拆迁及绿地实施前，不能换发建设工程规划许可证正本”。根据《长沙市规划管理办法》第三十四条、三十五条的规定，才子佳苑二期1＃栋已经符合换发《建设工程规划许可证》�本的条件，被告应当予以换发，但被告却以“在48户拆迁及绿地实施前，不能换发建设工程规划许可证正本”为由拒绝为原告换发，违反法律规定。请求法院判令：1、确认被告不予换发才子佳苑二期1＃栋《建设工程规划许可证》正本的行为违法；2、被告立即向原告换发才子佳苑二期1＃栋《建设工程规划许可证》正本；3、由被告承担本案诉讼费用。原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据一、建设工程规划竣工验收意见书。证据二、建设工程规划竣工检查内部审核表。证据三、建设工程规划许可证及审批单。证据四、联合验收意见书。证据五、市质检站《建设工程竣工验收备案表》。证据六、消防验收备案凭证。证据七、完费通知单。证据八、房地局实测报告。证据九、长沙市国土资源局竣工验收意见书。证据十、档案合格证。证据十一、竣工定位比较图。上述证据拟证明原告建设的才子佳苑二期1＃栋经验收通过，已经符合换发《建设工程规划许可证》正本的条件。证据十二、商品房预售许可证。拟证明才子佳苑二期1＃栋经批准允许对外销售。证据十三、原告致被告的函件《请求同意核发建设工程规划许可证正本及相关证照的报告》。证据十四、原告致被告的函件《关于请求同意核发才子佳苑二期项目建设工程规划许可证正本的报告》。证据十五、长沙市城乡规划局函件（长规函【2013】948号）。证据十二至十五拟证明原告多次向被告申请换发《建设工程规划许可证》正本，而被告却一直以未完成房屋拆迁为由不予换发，被告违法扣发才子佳苑二期1＃栋《建设工程规划许可证》正本的行为违法。证据十六、开福区人民政府函件（开政函【2014】6号）。拟证明长沙市开福区人民政府违法进行行政干预，要求被告不予换发原告的《建设工程规划许可证》正本。证据十七、被告对原告的答复意见。拟证明原告为解决58户业主的办证问题于2016年1月6日再次向被告申请换发《建设工程规划许可证》正本，但被告仍然拒绝换发。证据十八、才子佳�二期2-7＃栋的《初始登记凭证列表》。拟证明才子佳苑2-7栋与1栋同时开发建设、竣工、同时申请换发《建设工程规划许可证》正本，而被告却唯独留下1＃栋不予核发，被告的行政行为明显违背了公平公正原则，损害了全体业主及建设方的合法权益。证据十九、才子佳苑55户业主诉原告延期办证要求赔偿损失的法院判决书。拟证明因被告不予换发《建设工程规划许可证》正本导致原告无法为业主办理房屋所有权证，业主向法院起诉要求原告赔偿逾期办证的损失。被告辩称：被告依据规划许可条件对原告开发建设的才子佳苑二期1＃栋进行了现场核实，虽然该建设工程项目符合规划审批的图文要求，但原告未按被告核发的建设工程规划许可证的要求完成对其项目西向临德雅路绿地的实施，因此，被告至今不核发该项目�工合格证的行为符合法律规定。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。对被告提供的证据，原告经当庭质证认为：证据一的真实性无异议、对证明目的有异议。该证据中所说48户居民拆迁的问题，已明确表示至今仍未启动，拆迁应由政府实施，责任不在原告。且这48户并不在本项目的红线范围之内，拆迁问题不应成为被告不给原告换发建设工程规划许可证正本的理由。证据二的真实性无异议，对证明目的有异议。被告所说需要拆迁的48户居民在本项目红线范围之外。证据三的真实性无异议、对证明目的有异议。审批单中注明的为48户拆迁前本栋不办理预售许可，而不是不能换发建设工程规划许可证正本。�据四的真实性无异议、对证明目的有异议。从总平面图可以看出被告所说的需要拆迁的绿地不在本项目的红线范围之内，不属于建设工程规划许可证的规划条件。22号文件表明原告只是对48户居民的拆迁补偿安置负责，并非具体实施拆迁。156号文件只是被告单方的会议纪要没有原告相关人员参加，且事实上1＃栋已经完成了全部报建手续，前期核发了建设工程规划许可证的副本。证据五不是建设工程规划许可证的配套文件，上面的表述不能作为建设工程规划许可证的规划条件。证据六的真实性无异议、对证明目的有异议。原告只是承诺在安置工作到位前不办理预售许可证，但未同意不办理建设工程规划许可证的正本。证据七的真实性无异议、对证明目的有异议。该证据表明原告所建设的1＃栋经竣工测量符合建设工程规划许可证副本上的要求。被告已经同意进入联合竣工验收。证据八的真实性无异议、对证明目的有异议。该审批意见已经明确表示与原规划审批相符，原告提交的证据二就是审批表中联合验收的审核意见，被告应当核发建设工程规划许可证正本。证据九的真实性无异议、对证明目的有异议。证明了原告所建的才子佳苑二期1＃栋符合验收条件，应予以验收及核发建设工程规划许可证正本。对原告提供的证据，被告经当庭质证认为：证据一到十一的真实性无异议、对证明目的有异议。不能证明才子佳苑二期1＃栋符合换发建设工程规划许可证正本的条件。证据二、三等证据恰恰证明原告建设的才子佳苑二期1＃栋尚未达到建设工程规划许可的相应条件。证据十二的真实性无异议、对关联性有异议。该证据是房产部门核发的与本案无关。证据十三到十五的真实性无异议、对关联性、证明目的有异议。上述证据只是原告与被告之间就换发建设工程规划许可证正本事项的往来报告和文件，不能证明被告存在违法行为。证据十六的真实性无异议、对关联性、证明目的有异议，与本案无关。证据十七的真实性、合法性、关联性均无异议。证据十八的真实性无异议、对证明目的有异议。该证据是对应2-7＃栋的初始登记，是房产部门出具的，但是1＃栋不符合建设工程规划许可要求。证据十九的真实性无异议，对关联性、证明目的有异议。经�审质证，本院对上述证据作如下分析与认定：原告的证据一至十一以及证据十七、十八，被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，可以作为本案的定案依据。证据十二至十六，可以证明本案涉案房屋的现实情况、原告向被告申请换发《建设工程规划许可证》正本的经过以及被告拒绝为原告换发正本的原因等与案件相关的事实，被告对其关联性提出的异议不能成立，可以作为本案的定案依据。证据十九与本案无关，不能作为本案的定案依据。被告的证据，原告对其真实性、合法性、关联性均无异议，可以作为本案的定案依据。根据以上采信的证据和庭审中各方的陈述，本院确认如下案件事实：原告开发建设的才子佳苑二期商品房项目位于长沙市××区××路××号，因长沙市开福区人民政府准备将该项目西侧地块（才子佳苑二期用地红线范围外）上48户居民进行拆迁，建设城市绿地，在开发该项目前原告与长沙市开福区人民政府约定，由原告负责48户居民的拆迁补偿和安置。2009年9月4日，被告为该项目核发了规划设计条件书，其中在“其他要求”一项中注明“西向绿地应同步实施”。2009年11月12日，被告审批通过了该项目的总平面图，其中注明要求之一为“西侧补征用地及绿地实施应按开政办【2009】22号及长规纪【2009】156号纪要予以落实，1＃栋工程验收时西向临德雅路绿地应同步实施”。2010年3月22日，被告核发才子佳苑二期1＃栋的《建设工程规划审批单》，其中审定意见为“同意核发新建建设工程规划许可证”，同时注明“本项目西南侧48户未拆迁前，本栋（1＃）不得办理预售证和对外销售”。2010年6月11日，被告核发了才子佳苑二期1＃栋的《建设工程规划许可证》副本（编号：建1【2010】0081号）。2012年8月9日，长沙市规划监察执法支队开福区大队出具《竣工测量成果核实意见书》，认定才子佳苑二期1＃栋经竣工测量和对测量成果核实，符合规划审批要求，同意进入联合竣工验收程序，并将该意见书与《建设工程规划竣工检查内部审核表》一并报长沙市规划监察执法支队审核，该表经被告相关部门逐级审核并经被告的局领导批示同意，最终结论为同意长沙市规划监察执法支队开福区大队的审查意见，但同时提及项目西侧绿地尚未实施。2012年9月24日，被告作出《建设工程竣工规划验收意见书》，认定才子佳苑二期项目（含1＃栋）经查验，“基本符合规划审批要求，同意验收”，并加盖了长沙市政务中心规划局窗口联合验收专用章。原告又先后办理了建设工程竣工验收备案、消防验收备案等手续，长沙市国土�源局也出具了同意才子佳苑二期建设项目竣工验收的意见。由于相关政府部门一直未启动才子佳苑二期西侧地块上房屋征收程序，该地块上48户居民的拆迁及绿地建设工程一直未实施。原告多次向被告要求换发才子佳苑二期1＃栋的《建设工程规划许可证》正本，但均被被告拒绝。2016年1月6日，原告再次向被告申请换发才子佳苑二期1＃栋的《建设工程规划许可证》正本，被告于2016年1月19日作出《关于才子佳苑二期1＃栋核发建设工程规划许可证正本的答复意见》（长规函【2016】62号），表示在“48户拆迁及绿地实施前，不能换发建设工程规划许可证正本”。原告不服，遂诉至法院。另查明，2011年11月21日，长沙市住房和城乡建设委员会为原告核发了才子佳苑二期1＃栋的《商品房预售许可证》，原告将该栋房屋对外销售，由于未能取得《建设�程规划许可证》正本，购买该栋房屋的业主至今无法办理房屋产权登记。本院认为：一、关于被告在为才子佳苑二期项目办理规划许可过程中将该项目西侧地块上48户居民拆迁安置及绿地实施作为规划许可条件之一是否适当的问题。实施国有土地上房屋征收属于相关行政机关的职责，被告将原告开发建设项目范围以外地块上只能由行政机关实施的事项作为对原告开发建设项目的规划许可条件，没有法律依据。二、关于才子佳苑二期1＃栋《建设工程规划审批单》注明的“本项目西南侧48户未拆迁前，本栋（1＃）不得办理预售证和对外销售”是否应当作为建设工程规划竣工验收审查内容的问题。决定是否办理房屋预售许可证并不属于被告的法定职责，也不属于核发建设工程规划许可证应当审查的事项，因此，被告不应将其作为对才子佳苑二期1�栋进行建设工程规划竣工验收时的审查内容。三、关于才子佳苑二期1＃栋是否符合换发《建设工程规划许可证》正本的法定条件的问题。才子佳苑二期1＃栋建成后，长沙市规划监察执法支队开福区大队依法对其进行了竣工检查，认定该工程符合规划审批要求，被告的《建设工程规划竣工检查内部审核表》中也认可这一认定意见，在被告正式出具的联合验收书面审查意见中也认定该工程“基本符合规划审批要求，同意验收”，国土、消防等其他相关部门也都出具了验收合格意见或办理了验收备案手续。该工程完全符合《长沙市城市规划管理办法》第三十五条和《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定（试行）》第十三条规定的换发《建设工程规划许可证》正本的条件。综上所述，被告作为城乡规划主管部门，负有为建设工程�法换发《建设工程规划许可证》正本的法定职责。原告开发建设的才子佳苑二期1＃栋符合换发《建设工程规划许可证》正本的法定条件，被告拒绝为其换发《建设工程规划许可证》正本系不履行法定职责，原告要求被告为其换发正本的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。原告要求确认被告不予换发《建设工程规划许可证》正本行为违法的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告长沙市城乡规划局于本判决生效之日起十五日内为原告长沙才子房地产开发有限公司换发才子佳苑二期1＃栋《建设工程规划许可证》（编号：建1【2010】0081号）正本。案件受理费50元，由被告长沙市城乡规划局负担。如不服本判�，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  刘翰旻审 判 员  苏舸飞人民陪审员  章小桃二〇一六年八月十二日书 记 员  李 思附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《长沙市城市规划管理办法》第三十五条：换发建设工程规划许可证（正本）必须符合下列条件：（一）经�量符合建设工程规划许可证（副本）及经批准的图纸；（二）有建设位置复验合格资料；（三）因施工需要搭建的临时建筑物、构筑物和按规划要求应拆除的建筑物、构筑物已经拆除；（四）配套工程已按规划要求建成；（五）有关职能部门验收合格。《长沙市规划管理局关于建设工程批后管理的若干规定（试行）》第十三条：市政务中心组织的联合竣工验收，由局长代表室牵头，市执法支队派人参加。联合验收完毕应出具书面审查意见（一式两份），一份送市政务中心联合验收窗口，一份送综合管理处。综合管理处凭《建设工程规划竣工检查内部审核表》及联合验收书面审查意见核发《建设工程规划许可证》�正本）。