河北省滦南县人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）冀0224行初24号
原告陈晓兵，男，1974年8月17日出生，汉族，现住滦南县。
委托代理人郑玉军，河北李香民律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被告滦南县国土资源局。住所地：滦南县倴城镇中大街西段。
法定代表人张永明，局长。
委托代理人胡志广，男，滦南县国土资源局执法监察大队科员。代理权限为特别授权代理。
委托代理人张宇声，河北张宇声律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
原告陈晓兵不服被告滦南县国土资源局行政处罚行为，于2017年10月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月31日立案后，于2017年11月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭审理了本案。原告陈晓兵委托代理人郑玉军、被告滦南县国土资源局委托代理人胡志广、张宇声到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告滦南县国土资源局于2017年5月5日作出滦国土资罚字[2017]27号行政处罚决定，认定原告陈晓兵未经批准于2010年4月和2013年5月占用滦南县倴城镇东张士坎村集体土地8244.90平方米（耕地5115.99平方米，不符合滦南县土地利用总体规划;坑塘水面3128.91平方米，其中东南侧2077.37平方米符合滦南县土地利用总体规划，符合规划占地上建筑物为饭店营业房面积124.51平方米，1051.54平方米不符合滦南县土地利用总体规划）建饭店的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：责令陈晓兵退还非法占用的土地，没收其在符合规划占地上新建的建筑物及其他设施；拆除在不符合规划占地上新建的建筑物及其他设施；并处罚款共计人民币133608.90元。
原告陈晓兵诉称，原告于2010年4月从滦南县倴城镇东张士坎村委会承包了该村村东现在滦海公路周边的鱼塘一处，占地约40余亩，后来对该片鱼塘进行了开发利用，之后又从滦南县林业局承包了北侧的林地，因该片林地的树木均已死亡，原告经林业局同意后，将树木砍伐，对林地也进行了开发，但2017年被告滦南县国土资源局认定原告开发利用的林地为滦南县倴城镇东张士坎村的耕地，以原告违反《中华人民共和国土地管理法》为由，对原告作出滦国土资罚字[2017]27号行政处罚决定，决定对原告进行如下处罚：退还非法占用的土地，没收其在符合规划占地上新建的建筑物及其他设施，拆除在不符合规划占地上新建的建筑物及其他设施，并处罚款133608.90元。原告认为原告对所占用的土地系合法取得的使用权。原告所占用的土地为倴城镇东张士坎村的鱼坑及周边的荒地，另外就是滦南县林业局的林地，至于林业局与东张士坎村的合同怎么约定的以及对该地块怎么规划的原告当时根本不清楚。原告在对土地开发利用的时候也没有相关单位依法对原告的行为进行制止，而且整体开发是经政府机关批准的行为。所以原告认为被告对原告的处罚不合法，也不合理。望法院依法撤销该处罚决定。
原告陈晓兵向本院提交了以下证据：1、鱼坑承包合同书，证明原告对鱼坑的经营权的取得是合法的，原告对所占土地有经营权；2、请示报告，证明原告部分开发利用行为是得到被告允许的；3、开发申请，证明开发利用向相关单位提出过申请。4、处罚决定书。鱼坑承包合同书、请示报告、开发申请系当庭提交。以上证据均为复印件。
被告滦南县国土资源局辩称，一、原告未经批准非法占地建饭店事实清楚。被告接到信访人反映陈晓兵非法占地建饭店的信访件后，即依法立案调查处理。经过调查并由唐山宏鑫测绘公司实地勘测确认：陈晓兵2010年4月和2013年5月在没有取得合法用地手续的情况下，占用滦南县倴城镇东张士坎村集体耕地、坑塘8244.90平方米（12.37亩）建饭店，后经我局地籍管理科、规划办公室根据当时的土地利用现状图及土地利用总体规划图出具地类鉴定、用地情况说明，耕地部分5115.99平方米，不符合《滦南县土地利用总体规划（2010-2020）》；坑塘水面部分3128.91平方米，其中，2077.37平方米符合《滦南县土地利用总体规划（2010-2020）》，1051.54平方米不符合《滦南县土地利用总体规划（2010-2020）》。整个地块不属于基本农田。经过以上调查取证，被告认为陈晓兵虽然提出种种原因，但未取得合法用地手续，非法占地建饭店事实清楚。二、对原告的处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据以上事实陈晓兵行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，被告于2017年3月7日立案调查；2017年4月11日下达[2017]16号行政处罚听证告知书，陈晓兵未陈述、申辩，未要求听证；2017年5月5日下达[2017]27号行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地，没收在符合规划占地上新建的建筑物及其他设施；拆除在不符合规划占地上新建的建筑物及其他设施，并处罚款人民币133608.90元。综上，被告认为，对陈晓兵作出的行政处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请滦南县人民法院依法予以维持。
被告滦南县国土资源局向本院提交了以下证据：1、立案呈批表，证明该案在2017年的3月7日由我局正式立案；2、询问笔录3张，证明原告在承包的和使用的土地上未经批准进行建设，对于没有批准手续，本案原告认可，所建设设施是饭店及基础设施；3、陈晓兵身份证复印件，证明当事人身份信息；4、现场图片2张，证明本案原告未经批准在涉案土地上搞建筑的现状；5、占地图，证明确认本案原告违法占地土地位置、面积以及划分了违法占地地块当中符合土地利用总体规划的部分和不符合土地利用总体规划的部分；6、分幅图2张，证明原告未经批准违法占地土地涉案范围的地类；7、地类鉴定书2张，证明违法占地地类文字鉴定；8、规划鉴定书，证明违法占地规划文字鉴定；9、终止调查决定呈批表，证明案件终止调查各级领导批示；10、违法案件会审记录，证明根据该案件违法占地情况、事实及法律依据进行的会审；11、违法案件处理决定呈批表，证明对该违法占地案件处理决定的领导批示；12、法律文书呈批表，证明对违法占地当事人行政处罚告知领导审批；13、行政处罚听证告知书，证明依照法定程序，告知当事人行政处罚内容；14、法律文书送达回证，证明行政处罚告知书已送达当事人；15、法律文书呈批表，证明对违法占地当事人行政处罚决定领导审批；16、行政处罚决定书，证明依照法定程序，决定对当事人作出的行政处罚；17、法律文书送达回证，证明行政处罚决定书已送达当事人。
经庭审质证，原告对被告提交的证据7、8有异议，这两份鉴定书均为被告单方作出的鉴定，证据8中所称的滦南县土地利用总体规划对该规划原告并不了解，并且根据土地管理法的规定，乡镇土地利用土地总体规划应当划分土地利用区，根据土地适用条件，确定每块土地用途，并予以公告，那么滦南县土地利用规划是否经公告或者是否根据土地利用现状作出的合法的规划，原告不得而知；对于被告提交的其他证据没有异议。被告对原告提交的证据1-3有异议，因原告提交的1-3均是复印件，不能提供原件核对，真实性无法确认，法庭也不能作为案件证据使用，被告不对其进行质证；对证据4，虽是复印件，被告没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告当庭提交的证据鱼坑承包合同书、请示报告、开发申请因不能提供原件相核对，本院不予确认。原告提交的行政处罚决定书被告无异议，且符合法律规定，本院予以确认。被告所提供的证据收集方法和取得程序合法，且上述证据之间能够相互印证，上述证据具有合法性、客观性和关联性，应属有效证据，本院均予以确认。
经审理查明，被告于2017年3月7日对陈晓兵未经批准于2010年4月占用倴城镇东张士坎村集体土地建饭店一案正式立案，对原告陈晓兵占地进行了地类鉴定及规划鉴定，认定原告陈晓兵未经批准于2010年4月和2013年5月占用滦南县倴城镇东张士坎村集体土地8244.90平方米（耕地5115.99平方米，不符合滦南县土地利用总体规划；坑塘水面3128.91平方米，其中东南侧2077.37平方米符合滦南县土地利用总体规划，符合规划占地上建筑物为饭店营业房面积124.51平方米，1051.54平方米不符合滦南县土地利用总体规划）建饭店的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定，于2017年4月11日对原告下达了行政处罚听证告知书，并于2017年4月12日送达。原告未申请听证、答辩，被告于2017年5月5日，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：责令陈晓兵退还非法占用的土地，没收其在符合规划占地上新建的建筑物及其他设施；拆除在不符合规划占地上新建的建筑物及其他设施；并处罚款，罚款标准依据《河北省国土资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第二款第一项和第二项的规定进行处罚，坑塘水面处每平方米10元罚款，计人民币31289.10元。耕地处每平方米20元罚款，计人民币102319.80元。共计人民币133608.90元。原告陈晓兵对该行政处罚决定书不服，依法向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告陈晓兵未经批准于2010年4月和2013年5月占用滦南县倴城镇东张士坎村集体土地8244.90平方米（耕地5114.99平方米，不符合滦南县土地利用总体规划；坑塘水面3128.91平方米，其中东南侧2077.37平方米符合滦南县土地利用总体规划，符合规划占地上建筑物为饭店营业房面积124.51平方米，1051.54平方米不符合滦南县土地利用总体规划）建饭店的行为，事实清楚，证据充分。被告滦南县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告陈晓兵作出责令退还非法占用的土地，没收其在符合规划占地上新建的建筑物及其他设施；拆除在不符合规划占地上新建的建筑物及其他设施；并处罚款共计人民币133608.90元的行政处罚决定，适用法律正确，程序合法，处罚适当。综上，原告陈晓兵要求撤销被告滦南县国土资源局滦国土资罚字[2017]27号行政处罚决定的诉讼请求理据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈晓兵的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈晓兵负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长贾会生
审判员李昌进
人民陪审员姚丽华
二〇一七年十二月十四日
书记员张林红