山东省青岛市黄岛区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黄民初字第930号
原告王丽，女，1972年8月19日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
原告王星德，男，1941年10月1日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
原告薛光芹，女，1944年10月28日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
原告王某某，男，1997年10月29日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
法定代理人王丽，女，1972年8月19日出生，汉族.系原告王某某之母。
上述四原告共同委托代理人王宇，山东柏瑞律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处南庄二社区居民委员会，住所地青岛市黄岛区。
法定代表人薛志新，职务主任。
委托代理人夏洪政，山东首辰律师事务所律师。
委托代理人耿方美，山东首辰律师事务所律师。
原告王丽、王星德、薛光芹、王某某与被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处南庄二社区居民委员会承包合同纠纷一案，本院受理后，依法由本院审判员刘德强担任审判长，与代理审判员曹方超、人民陪审员曹彬共同组成合议庭，公开开庭进行了审理。四原告共同委托代理人王宇与被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处南庄二社区居民委员会法定代表人薛志新及其委托代理人夏洪政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王丽、王星德、薛光芹、王某某诉称，青岛市黄岛区薛家岛街道办事处南庄二社区居民委员会村民王安锋生前于2008年12月1日同被告签订了两份“南庄二社区浅海海底、滩涂承包合同”，被告作为发包方向王安锋发包东海海底、滩涂使用，王安锋对承包的前海海底、滩涂投入巨资开展海产品养殖，2012年，因有船只在附近海域清污导致王安锋养殖的海产品大量死亡，遭受各种经济损失共计人民币300万元。维权过程中，原告发现被告并未取得发包海域的海域使用权证，属违法发包，依法应承担违约责任，赔偿原告的上述损失。2012年7月28日，王安锋因意外死亡，原告王丽系王安锋之妻，王星德系王安锋之父，薛光芹系王安锋之母，王佩航系王安锋之子，以上四原告是王安锋的法定继承人。现原告依法提起诉讼，请求依法判令解除王安锋与被告签订的两份“南庄二社区浅海海底、滩涂承包合同”；依法判决被告向原告返还承包费共计人民币44万元；判决被告承担违约责任并向原告赔偿违约损失共计人民币300万元；诉讼费用由被告承担。
被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处南庄二社区居民委员会辩称，1、原告所诉不能成立，原、被告所签合同于2014年到期，合同即将履行完毕，原告主张解除合同无事实根据，故原告主张退还承包费及损失的请求不能成立。原告的损失是因第三人侵权造成，与被告无关。如果存在损失，原告应追究侵权人的责任。2、被告不是违法发包，原告理解法条有误。本案所涉海域自人民公社起就由被告管理使用，直到2002年1月1日，海域使用管理法生效后，依照该法的规定，该海域应当由被告继续管理使用。自2002年1月1日至2009年12月31日，开发区海洋渔业局给被告颁发了海域使用证，由被告管理使用，后海洋渔业局将证收回也未颁发新证，但同意被告继续管理使用原海域至今。期间被告所使用的海域及南庄一、后岔湾的部分海域征用，黄岛区政府给了赔偿，证明被告对该海域有合法使用的权利。法律依据为海域使用管理法第45条。故被告管理使用该海域不违法，原告主张的发包违法不成立。3、本案所涉案情在被告处还有9户承包人，在薛家岛办事处、开发区范围内有500余户，涉及历史遗留问题及群体事件，目前其他承包户对此均无争议，海洋渔业局也没有不同意见。原告为转嫁损失起诉没有依据。综上，请求法院驳回原告的诉求，以维护社会稳定和被告的合法权益。
经审理查明：
1、2012年7月28日，王安锋因意外死亡，原告王丽系王安锋之妻，王星德系王安锋之父，薛光芹系王安锋之母，王某某系王安锋之子，以上四原告是王安锋的法定继承人。
2、2008年12月1日，王安锋与被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处南庄二社区居民委员会签订了两份“南庄二社区浅海海底、滩涂承包合同”，第一份承包合同约定的主要内容为：承包范围为上至高潮线；下至高潮线向外延伸60米；北至坑南嘴南高石坑向外以罗经打点90度；南至以正外钓鱼台罗经打点出110度为准。为便于经营管理，乙方的实际放养区可以从承包区域下限再向外延伸90米；承包期限为自2009年1月1日起至2014年12月31日，共计6年，承包费为六年承包费一次性上缴，共240000元；南庄二居委会负责提供承包期间的浅海海底、滩涂使用权等。第二份承包合同约定的主要内容为：承包范围为上至高潮线；下至高潮线向外延伸60米；北至以正外钓鱼台罗经打点出110度为准，南至南庄一社区界址处。为便于经营管理，乙方的实际放养区可以从承包区域下限再向外延伸90米；承包期限为自2009年1月1日起至2014年12月31日，共计6年，承包费为六年承包费一次性上缴，共200000元；南庄二居委会负责提供承包期间的浅海海底、滩涂使用权等。2008年12月22日，青岛市黄岛区薛家岛街道办事处农村承包合同管理站对上述两份合同予以盖章确认。
3、关于王安锋承包的两片海域，被告提交了两份海域使用权证书，载明海域使用权人为青岛市黄岛区薛家岛街道办事处南庄二社区居民委员会，使用期限分别为2005年1月1日-2006年12月31日，2006年1月1日-2007年12月31日。被告庭审中称，2008年度与2009年度的海域使用权证已被青岛市黄岛区海洋与渔业局收回，因黄岛区海洋功能区划调整未再办理海域使用权证的续期，但仍向黄岛区海洋与渔业局缴纳了海域使用金，并提交黄岛区海洋与渔业局于2010年出具的收款收据予以证明。青岛市黄岛区薛家岛街道办事处于2014年7月8日向本院出具的“情况说明”中：南庄二社区自上世纪八十年代起即对其所辖的周边海域进行管理使用，2002年起，南庄二社区原管理海域由政府确权给了该社区管理使用并颁发了“海域使用证书”，由该集体经济组织的成员承包用于养殖生产。2006年到期后，青岛经济技术开发区海洋功能区划调整方案当时未再最终确定，故未再为南庄二社区“海域使用证书”续期，但海域仍由南庄二社区管理使用至今。此种情形不仅在南庄二社区，在薛家岛街道办事处的其他沿海社区乃至青岛经济技术开发区的其他沿海社区也普遍存在，系方案调整过程中的历史遗留问题。
另，王安锋与被告签订两份承包合同后一次性向被告缴纳了承包费44万元。2012年，因有船只在附近海域清污导致王安锋养殖的海产品大量死亡，遭受各种经济损失共计人民币300万元，对该损失，原告向本院申请司法鉴定。
上述事实，有原、被告提交的书证及原、被告当庭陈述笔录在案为凭，经庭审质证和本院审查，可以认定。
本院认为，本案系承包合同纠纷。本案中，王安锋与被告青岛市黄岛区薛家岛街道办事处南庄二社区居民委员会签订的两份海域承包合同，系双方的真实意思表示，并且合同履行期限自2009年1月1日起至2014年12月31日，现即将履行期限届满。现原告因他人侵权，认为被告未取得发包海域的海域使用权证，属违法发包，请求解除合同。关于本案所争议海域，从历史上看，该海域自上世纪八十年代起被告就对该海域进行管理使用；2002年1月1日起《中华人民共和国海域使用管理法》试行后，该海域由政府确权给被告管理使用并颁发了“海域使用权证书”，被告提交的“海域使用权证书”显示使用期限为2006年1月1日-2007年12月31日，被告称2008年、2009年的海域使用权证被黄岛区海洋与渔业局收回，并提交其于2010年向黄岛区海洋与渔业局缴纳海域使用金的收款收据予以证明。另青岛市黄岛区薛家岛街道办事处的情况说明中认为：青岛经济技术开发区海洋功能区划调整方案当时未再最终确定，故未再为南庄二社区“海域使用证书”续期，但海域仍由南庄二社区管理使用至今。综上，可以看出，被告未再为南庄二社区“海域使用权证书”续期，是因为海洋功能区划调整，系政策因素所致，但并不影响被告对海域的管理使用，并且被告亦向政府部门缴纳了海域使用金，被告向王安锋发包两片海域，不构成违法发包。原告亦未提交其他合同解除的相关证据，故原告要求解除合同的诉讼请求，无事实根据和法律依据，其证据不足，应依法予以驳回。关于原告主张被告返还承包费44万元的诉讼请求，因合同已履行，亦予以驳回其请求。关于原告主张经济损失300万元的诉讼请求，原告无证据证明是因被告的违约行为造成的，故应依法驳回其请求。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第九十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告王丽、王星德、薛光芹、王某某的诉讼请求。
案件受理费34320元（原告已预交），由原告王丽、王星德、薛光芹、王某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院或第二审人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 刘德强
代理审判员 曹方超
人民陪审员 曹 彬
二〇一四年八月十九日
书 记 员 刘亚楠