江苏省镇江市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏11行终20号
上诉人（原审原告）闫斌斌，男，汉族，1979年12月7日生，住镇江市。
委托代理人顾月蓉，女，汉族，1979年11月12日生，住址同上。
被上诉人（原审被告）镇江市公安局交通警察支队机动大队，住所地镇江市运河路84号。
负责人蒋如翔，该大队大队长。
出庭应诉负责人张晓雷，该大队教导员。
委托代理人吴磊，该交警支队法制大队大队长。
被上诉人（原审被告）镇江市公安局，住所地镇江市九华山路9号。
法定代表人陈金观，该局局长。
出庭应诉负责人范存建，该局副局长。
委托代理人杨丹，该局法制支队副支队长。
上诉人闫斌斌诉被上诉人镇江市公安局交通警察支队机动大队（以下简称交警机动大队）、镇江市公安局交通管理行政处罚、行政复议一案，不服润州区人民法院（2017）苏1111行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院2018年1月18日受理后，依法组成合议庭，于2018年2月2日公开开庭审理了本案。上诉人闫斌斌的委托代理人顾月蓉，被上诉人交警机动大队的出庭应诉负责人张晓雷、委托代理人吴磊，被上诉人镇江市公安局的出庭应诉负责人范存建、委托代理人杨丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经庭审举证质证认定以下案件事实：2012年5月22日，镇江市公安局交通巡逻警察支队发布《关于镇江市设置道路交通技术监控设备路口路段的公告》（2012年第二期）（以下简称公告），其中载明“…新增流动测速设备路段：镇江市丹徒区：243省道29㎞至31.5㎞，限速70公里，限速原因：事故多发路段…；”243省道镇江往句容方向29公里处、句容往镇江方向31.4公里处各设有“限速70”的标牌1块；镇江往句容方向27.85公里处、句容往镇江方向31.2公里处各设有“前方测速”提醒标牌1块。2016年1月15日下午，镇江市公安局丹徒交警大队机动中队民警魏恒龙、吴跃光驾驶并使用牌号为苏L93**警制式警车，携带设备编号为RT0005611的雷达测速仪至243省道30公里处进行移动测速执法工作。当日14时49分，原告闫斌斌所有的牌号为苏Ｌ×××××小轿车驶入该路段30公里处时车速达到111公里/小时，超过该路段规定时速41公里/小时，超过幅度达58.6%，该超速行为被当场记录。2017年5月12日，被告交警机动大队对原告作出镇公（机交）决字［2017］第321100-2000176566号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称处罚决定书），以其所有的车辆超速为由给予罚款一千元的处罚。原告不服，于2017年6月28日向被告镇江市公安局申请行政复议，2017年8月24日，镇江市公安局作出镇公复决字［2017］第7号《行政复议决定书》（以下简称复议决定书），维持了上述处罚决定。原告认为被告交警机动大队对原告的处罚认定事实不清，程序不合法，适用法律错误；被告镇江市公安局的复议决定对事实审查不清、适用法律错误。诉请法院：1.撤销被告交警机动大队作出的处罚决定书；2.撤销被告镇江市公安局作出的复议决定书；3.对镇江市公安局交通巡逻警察支队于2012年5月22日公布的公告进行合法性审查。
原审法院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款规定，机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十五条规定，机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（四）项规定，机动车行驶超过规定时速百分之五十的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。《江苏省道路交通安全条例》第六十四条第（三）项规定，驾驶机动车超过规定时速百分之五十以上未达百分之七十的，处以一千元罚款。本案中，相关证据证实原告所有的车辆实施了超速的行为，被告交警机动大队依职权对原告进行了询问，在处罚前进行了告知，对原告作出的处罚决定认定事实清楚，于法有据。关于原告诉称“限速地段没有明显标识，现场没有交警、警车”，被告交警机动大队提交的证据证实限速路段有限速、测速标识，现场测速时是由交警操作，并使用了制式警车；关于原告诉称“处罚程序不合法”，被告交警机动大队并未实施当场处罚；关于原告诉称“适用法律依据错误”，虽然被告交警机动大队在处罚决定书中援引了与本案无关的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十六条，应属程序瑕疵，但该瑕疵未对原告的权利义务产生影响；关于原告诉请对公告的合法性审查，公安部令第105号《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十六条第二款规定，固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布。该规定并未规定移动测速设备设置地点应当向社会公布，但公告亦向社会公布了设置移动测速设备的路段，保障了公众的知情权，该公告不违反法律规定。镇江市公安局的复议决定亦无不当。综上，原告诉称无事实、法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第六十九条之规定，判决驳回原告闫斌斌的诉讼请求。
上诉人闫斌斌上诉称：一、一审判决认定事实错误。1.一审法院认定“镇江市公安局丹徒交警大队机动中队民警魏恒龙、吴跃光驾驶并使用牌号为苏L93**警制式警车，携带设备编号为RT0005611的雷达测速仪”、“原告车速达到111公里/小时”无相关证据；2.移动测速取证设备在法定范围内没有设置标志。二、一审判决认定处罚程序错误。1.交警机动大队未依法定程序进行处罚。2.根据《关于规范查处机动车违反限速规定交通违法行为的指导意见》的规定，使用移动测速取证设备现场查处违反限速规定交通违法行为的，测速点与查处点之间的距离不少于两公里。交警机动大队工作人员使用移动测速取证设备现场执法，未设置查处点进行当场查处，其本身就是违法的行政行为。三、一审判决适用法律错误。交警机动大队在处罚决定书中援引与本案无关的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十六条，应属适用法律错误，该处罚决定应予撤销。四、一审法院未按法定程序对规范性文件进行合法性审查。一审法院未参照《江苏省行政程序规定》的相关规定，在未调取与该公告相关的任何材料的情况下，即认定该公告合法。综上，一审判决错误。请求法院：1.撤销一审判决；2.撤销处罚决定书：3.撤销复议决定书；4.判令两被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人交警机动大队答辩称：交警机动大队依法对原告作出的处罚决定认定事实清楚、证据确凿，适用法律准确，量罚适当，请求法院维持原判。
被上诉人镇江市公安局答辩称：镇江市公安局作出的行政复议决定程序合法、适用法律正确，作出的复议决定也并无不当。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求法院依法维持。
上诉人提起上诉后，原审法院将当事人在原审法院提交的证据材料均随案移送本院。
本院经庭审质证，当事人双方对一审提供的证据均无新的质证意见。对一审判决认定的事实，两被上诉人均无异议，上诉人异议认为，一审认定2016年1月15日镇江市公安局丹徒交警大队机动中队相关民警的执法过程及上诉人车辆的速度无相关证据，对该部分事实不予认可。对于该异议，本院经审查认为，依据一审中交警机动大队提供的执法记录视频光盘、镇江市公安局提交的现场民警所作书面情况说明，可以证实移动测速现场的执法民警、驾驶警车及移动测速设备的相关情况，上诉人车辆速度则是由移动测速设备所记录，且上诉人在询问笔录及违法车辆照片中均表示对交警机动大队认定的交通违法行为无异议。故一审对于该部分事实认定并无不当，上诉人所提上述异议不能成立，本院不予支持。
本院经审理，原审法院对证据的认证正确，予以确认。根据庭审确认的证据，本院认定事实与原审认定事实无异。
本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第四十二条第一款规定，机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。该法第九十九条第一款第（四）项规定，机动车行驶超过规定时速百分之五十的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。《江苏省道路交通安全条例》第六十四条第（三）项规定，驾驶机动车超过规定时速百分之五十以上未达百分之七十的，处以一千元罚款。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。本案中，被上诉人交警机动大队拥有对道路交通安全违法行为人处以罚款的职权。上诉人所有的车辆超过限速标志标明的最高时速幅度达58.6%，被上诉人交警机动大队据此对上诉人作出罚款一千元的行政处罚决定，认定事实清楚。交警机动大队在处罚决定书中援引了与本案事实无关的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第四十六条之规定虽有不妥，但对上诉人的权利义务并不产生实际影响。交警机动大队在作出行政处罚前，依法履行了询问、告知等相关程序，处罚程序合法。上诉人提出交警机动大队作出的行政处罚程序违法的上诉主张不能成立，本院不予采纳。被上诉人镇江市公安局收到上诉人的行政复议申请，经依法审查后在法定期限内作出复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。镇江市公安局交通巡逻警察支队发布的公告对移动测速设备的设置路段向社会进行了公布，公告内容与上位法律、法规等规范性文件并不抵触，而且有利于公众知情权的保障和实现，该公告不违反法律法规规定。
综上，原审法院判决驳回闫斌斌的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉请求及理由，依法不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人闫斌斌负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张传军
审 判 员 曹 英
审 判 员 陈小娟
二〇一八年三月七日
法官助理 吴兴浩
书 记 员 纪 敏