江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰中行终字第0069号
上诉人（原审原告）ＸＸ，男，汉族。
上诉人（原审原告）王金如，男，汉族。
两上诉人共同委托代理人王雷、邓红欣，北京市盛廷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰兴市人民政府。
法定代表人张育林，市长。
委托代理人蒋如宏，泰兴市人民政府副市长。
委托代理人杨建成，泰兴市人民政府法制办公室主任。
上诉人ＸＸ、王金如因政府信息公开一案，不服泰兴市人民法院（2014）泰行初字第0010号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年5月14日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2013年8月10日ＸＸ、王金如向泰兴市人民政府申请政府信息公开，要求泰兴市人民政府依法书面公开江苏省泰兴市泰兴镇三营村的乡镇规划、村庄规划及该规划的报送审批材料。同月12日泰兴市人民政府收到上述申请，于同月16日向ＸＸ、王金如作出泰信字（2013）第017号-公告政府信息公开告知书，告知其依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，其所要求公开的政府信息属于本市相关部门职责范围内的公开事项，请ＸＸ、王金如向本市规划局申请。ＸＸ、王金如不服，向泰州市人民政府申请行政复议，复议机关作出维持上述告知书的复议决定。ＸＸ、王金如仍不服，诉至法院，要求撤销泰兴市人民政府以泰信字（2013）第017号-公告（告知书）的形式作出的具体行政行为，并责令泰兴市人民政府公开相关政府信息。
原审法院认为，泰兴市人民政府泰信字（2013）第017号-公告政府信息公开告知书是否合法为本案的争议焦点。《中华人民共和国城乡规划法》第十五条规定，县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。该法第二十条规定，镇人民政府根据总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。《江苏省城乡规划条例》第五条第二款规定，对城市规划区的镇、乡、村庄，镇、乡规划范围内的村庄，不单独划定规划区，由其隶属的城市或者镇、乡统一实施规划管理。本案中，ＸＸ、王金如所在地镇为本级人民政府所在地镇，依据上述规定及本市的三定规定，ＸＸ、王金如所在地的规划由本级人民政府的城乡规划主管部门组织编制，故ＸＸ、王金如申请要求泰兴市人民政府公开的规划信息由本市的城乡规划主管部门在履行相关职责的过程中形成。泰兴市人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定及本市的三定规定，向ＸＸ、王金如作出泰信字（2013）第017号-公告（告知书）的具体行政行为并无不当。原审法院遂根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回ＸＸ、王金如的诉讼请求。诉讼费50元，由ＸＸ、王金如负担。
ＸＸ、王金如上诉称，被上诉人泰兴市人民政府作为乡镇政府的上一级政府，是乡镇规划、村庄规划的审批机关，应保存批准的信息，作为政府职责履行的记录。被上诉人泰兴市人民政府即使不存在该政府信息，也应告知上诉人公开义务机关的联系方式。泰信字（2013）第017号-公告政府信息公开告知书，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，请求二审予以撤销。
泰兴市人民政府答辩称，泰兴市市域城镇体系规划、城市总体规划、村镇规划、专项规划等的编制是我市规划局的主要职能，上诉人申请公开的信息，应有我市规划局公开。泰信字（2013）第017号-公告政府信息公开告知书中已经告知上诉人向泰兴市规划局申请。一审判决正确，请求二审予以维持。
原审被告泰兴市人民政府向原审法院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、ＸＸ、王金如向泰兴市人民政府提交的《政府信息公开申请表》。用以证明ＸＸ、王金如申请信息公开的相关内容和要求等。
2、泰兴市人民政府办公室所作的泰信字（2013）第017号-公告政府信息公开告知书。用以证明泰兴市人民政府在法定期限内对ＸＸ、王金如的申请予以答复。
3、泰政办发（2011）189号市政府办公室关于印发泰兴市规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知。用以证明ＸＸ、王金如申请公开的乡镇规划、村庄规划的指导编制和审核、报送职能主体是泰兴市规划局。
依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》。
上述证据已随案移送本院，本院审查后认为，原审法院对证据的确认并无不当，本院予以确认。
本院审理查明的事实，除原审判决认定的事实外，另查明，ＸＸ、王金如于2013年8月10日向泰兴市人民政府申请信息公开的同时，向泰兴市规划局申请同样内容的信息公开。泰兴市规划局于2013年8月23日书面回复ＸＸ、王金如，申请的信息不存在。
本院认为，本案在二审中的争议焦点是：泰兴市人民政府泰信字（2013）第017号-公告政府信息公开告知书是否合法。
ＸＸ、王金如所在地镇为泰兴市人民政府所在地镇，该镇的总体规划根据《中华人民共和国城乡规划法》第十五条的规定，应由泰兴市人民政府组织编制；该镇的控制性详细规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十条的规定，应由泰兴市人民政府城乡规划主管部门组织编制。泰兴市规划局是泰兴市人民政府负责规划的具体职能机构。ＸＸ、王金如申请公开的泰兴市泰兴镇三营村的乡镇规划、村庄规划，是泰兴市规划局在履行相关职责的过程中形成的信息。ＸＸ、王金如申请信息公开后，泰兴市人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，告知其向泰兴市规划局申请信息公开，符合法律规定。ＸＸ、王金如的上诉理由没有法律依据，本院不予采纳。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人ＸＸ、王金如负担。
本判决为终审判决。
审判长 叶志军
审判员 苏媛媛
审判员 袁国建
二〇一四年六月十六日
书记员 周雪琴
附：
1、《中华人民共和国城乡规划法》第十五条：
县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
2、《中华人民共和国城乡规划法》第二十条：
镇人民政府根据总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
3、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：
对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。