湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）楼民吕初字第3号
原告岳阳经济技术开发区管理委员会。
法定代表人刘美树，主任。
委托代理人李灿林，单位法制办工作人员。
被告岳阳市鸿发新型建材有限公司。
法定代表人唐汩宁，董事长。
委托代理人杨焕辉，湖南金球律师事务所律师。
原告岳阳经济技术开发区管理委员会（以下简称“经开区管委会”）与被告岳阳市鸿发新型建材有限公司（以下简称“鸿发建材公司”）土地出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成由审判员罗颂利担任审判长、审判员孙放军、审判员陈静参加的合议庭，书记员曹成担任本庭记录，分别于2013年3月13日、7月18日公开开庭进行了审理。本案原告经开区管委会的委托代理人李灿林、被告鸿发建材公司及其委托代理人杨焕辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2006年8月8日被告与原告签订了一份协议，协议约定，原告向被告交付约50亩土地使用权，使用年限50年，土地出让金按岳阳经开区机械建材园的直接成本价8万元／亩支付，总计人民币400万元。鉴于被告为建设高科技园项目用地，原告将地价优惠至5.2万元／亩，被告实际向原告支付土地出让款260万元，被告承诺优惠出让土地款140万元在项目投产后的各种税费地方留存部分中弥补。协议签订后，原告及时履行了自己的义务，而被告仅支付了土地出让款100万元，余款160万元及承诺补交的优惠款140万元至今拒不支付。为维护原告的合法权益，诉请人民法院依法判决：一、依法解除双方所签到订的协议，被告交还原告土地；二、被告依约向原告缴纳税费；三、由被告承担本案诉讼费及其他一切费用。诉讼中，原告增加一项诉讼请求，要求被告按政策向原告支付土地使用费。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据：
1、组织机构代码证，证明原告的主体资格。
2、《项目进区协议书》，证明原、被告于2006年签订《项目进区协议书》，对双方权利、义务进行了详细约定，协议签订后，原告及时履行了自己的义务，而被告余款160万元及承诺通过地方税费补交优惠款140万元至今拒不支付。
3、《催款通知书》及国内特快专递邮件详情单，证明被告欠原告140万元，经催告被告仍然不履行合同约定的义务。
4、（2004）岳中民一初字第20号判决书；（2005）湘高法民一终字第44号判决书，证明相类似的案例，中院判决返回土地，并赔偿了土地使用费损失。
被告辩称：一、本案所涉及合同不是简单的土地买卖合同，而是一个项目进区协议。协议包括了答辩人的固定资产投入问题、用工、税收政策，本案纠纷不能以土地买卖合同的案由来处理。二、税收是国家法律规定的，不是能够约定的。三、《项目进区协议书》约定征地五十亩，但原告提供给被告的只有48亩多，没有达到50亩。四、答辩人确实有土地余款160万元没有交，但是没交是因为原告无法给被告办理土地使用证，进开发区的企业都无法办理国有土地使用证。五、原、被告所签订的《项目进区协议书》是合法、有效的。
被告为支持其抗辩理由，向本院提供了如下证据：
1、《企业法人营业执照》、《机构代码证》、法定代表人身份证明书，以上证明被告的合法身份。
2、《项目进区协议书》，证明本案不仅是土地转让合同引发的纠纷，而是对被告项目的内容、选址、投资规模、固定资产总额等都进行了明确约定，签订合同目的是为了开发区整体形象的提高，投资环境的改善。
3、《湖南省资源综合利用产品及劳务增值税退（免）税管理办法》；《减免税通知书》；《资源综合利用认定证书》，证明答辩人为资源综合利用型企业，应该享受且国家己给予答辩人享受了国家税收优惠政策。
4、2008年12月25日《关于要求办理国有土地使用证的报告》；2010年1月16日的报告，证明答辩人不是不交160万元土地款，而是有条件的交，只要办理好土地使用证，就交此部分土地款。开发区有的企业土地款都己交清，但是开发区还是不能办理国有土地使用证。
5、交通银行岳阳市分行电子缴费凭证六张，证明2012年度被告向开发区交纳了土地使用税45000元，以前也交纳了。
6、2010年至于2011年企业所得税缴凭费11张，证明被告交纳了企业所得税。
庭审时，双方发表了如下质证意见：被告对原告所举证据1无异议；对证据2的真实性有异议，认为是复印件，与答辩人方手里的合同版本、内容、签章不一致；同时对证明目的也有异议，合同本身说明不是一份土地买卖合同，而是一个项目进区协议，包括许多方面。其他义务都己尽了，说明答辩人是按照协议履行的；答辩人是资源综合性经营企业，是应享受国家税收优惠的；对证据3的真实性无异议，答辩人收到过，催款通知书说的是300万元，根据协议是答辩人只差160万元；对证据4提出异议，认为中国是成文法，不是判例法，本案原告是管理委员会，是一级政府单位，原告所举证据中的两案原告是开发区总公司，是民事主体，主体不一样，不能作为参考。
原告对被告所举证据1无异议；对证据2的真实性有异议，认为合同版本不一致，协议内容中确实有选址、规模等内容，但是对土地价格有约定；对证据3的真实性无异议，此组证据不影响合同的约定，合同明确约定通过税收弥补，土地优惠款，被告还是需要承担；对证据4的真实性有异议，原告第一次看到这两份报告，无法证明原告收到了，证明目的不成立，报告不能证明160万元土地款交清和原告不能办理土地使用证。对证据5的真实性提出异议，认为没有原件，六张中只有两张是城镇土地使用税，且只提供了一年的，该税与原告诉讼请求中的土使用费是两个不同的概念。对证据6的真实性提出异议，认为没有原件，不具备关联性，是国税部分，与地方留存无关。
本院对双方所举证据作如下认定：被告对原告所举证据1无异议，本院予以采信。对证据2的真实性有异议，认为是复印件，与其所持有的协议版本不同、内容、签章不一致，庭审后，双方均提供了协议的原件，被告所持协议第四条土地价格双方约定为5.2万元／亩，土地价款总计260万元。而原告所持协议第四条土地价格双方进行了详细约定，土地按开发区机械工业园的直接成本价为8万元／亩，总额为400万元，鉴于被告为建设高科技项目用地，原告同意将地价优惠至5.2万元／为亩，被告实际向原告支付地价款260万元人民币，地价优惠额为140万元人民币，地价优惠额乙方承诺项目投产后在今后的各种税费地方留存部分中弥补。其他内容完全相同。被告对原告所持协议上自己加盖的印章的真实性无异议。本院对原告的该组证据予以采信。被告对原告所举证据2的真实性无异议，本院予以采信。对证据4提出异议，其异议理由成立，本院不予采信。原告对被告所举证据1、3的真实性无异议，本院予以采信。对证据2、4的真实性提出异议，其异议理由成立，本院不予采信。对证据5、6真实性、关联性提出异议，但被告的该两组证据能够证明被告曾经缴纳过部分税费，对该两组证据本院予以采信。
本院根据采信的证据，结合双方当事人的当庭陈述，确认以下事实：2006年8月8日原、被告分别作为甲方和乙方签订了一份名为《项目进区协议书》，原告引进深圳黑天鹅有限公司投资注册的岳阳市鸿发新型建材有限公司（即被告）的泡沫混凝土生产线项目进区投资建厂，经双方协商，达成如下协议：
一、项目的主要内容。乙方以泡沫混凝土生产线项目进驻甲方，项目总投资4000万元，第一期固定资产投资1600万元以上，并于2006年10月1日开工，2007年元月30日前建成投产，项目投产后年收入达3000万元人民币。税收按国家税收政策足额交纳。
二、项目选址、用地规模和使用期限该项目选址位于京珠连接线岳阳强力电磁设备有限公司东侧临连接线长130米，进伸256米，面积约50亩（含虚征地面积）。实际用地时，乙方必须严格按国土部门用地定额和城市规划部门审批的规划进行建设（具体位置和面积以规划部门出具的用地红线为准）土地使用年限为50年。
三、土地用途
本协议下的土地用途为泡沫混凝土生产线项目的工业用地，乙方同意在该地块上按依法审定的规划进行建设，不改变土地用途。如改变用途，需经审批后办理相手续，并补交出让金。
四、该土地按开发区机械工业园的直接成本价为8万元／亩，总额为400万元。鉴于乙方为建设高科技项目用地，甲方同意将地价优惠至5.2万元／为亩，乙方实际向甲方支付土地价款260万元人民币（计价面积含虚征地），地价优惠额为140万元人民币。地价优惠额乙方承诺项目投产后在今后的各种税费地方留存部分中弥补。
五、甲方提供的优惠政策
1、本项目执行岳经管发（2005）39号文件的优惠政策。
2、乙方在办理报建手续中应按规定缴纳政府收缴的有关收费项目，收费标准按岳政办函（2006）6号文件执行。
3、如遇国家政策调整则按调整后的政策执行。
六、付款方式
1、协议签订后，乙方即付首期款100万元。2、余款160万元乙方于2007年7月30日前付清。
七、双方的责任
甲方的责任
1、甲方必须在9月30日前交付土地给乙方，土地平整具体要求双方根据实际情况另行协商，以达到乙方建厂的需要。
2、协助乙方办理立项、报建、用地以及相关手续。
3、乙方进区后，施工过程中的一切非乙方内部矛盾由甲方协调解决。
4、为确保乙方进区后能高效、快速经营运转，当乙方与政府职能部门出现意见分歧或矛盾时，甲方应负责协调和解决。
5、甲方在乙方付清所有款项后三个月内国土部门交付《国有土地使用证》给乙方。
乙方的责任
1、由于园区条件不够，建厂期间供水、供电由企业自行解决。乙方在2006年8月完成规划评审，按协议第一条款于2006年10月1日动工建设项目，在2007年元月30日前项目竣工投产，并完成固定资产投资额1500万元人民币。
2、乙方建筑必须按规划要求建设。第一期和第二期各修建一栋2200平方米的标准化厂房，门头和围墙按规划部门认可设计要求进行。
3、乙方按时支付应付地价款。如未及时付款，因政策调整和工作难度增加所造成费用增加部分由乙方自行承担。
七、未尽事宜，甲乙方双方协商解决。本协议于2006年8月8日于岳阳签订，一式六份，双方各持三份，双方签字盖章生效。
合同签订之前，被告即已成立了岳阳市鸿发新型建材有限公司，并于2006年7月24日在开发区工商分局注册登记，注册资金300万元，经营范围生产、经营泡沫混凝土砖、环保免烧砖、蒸压加气混凝土砌块、蒸压加气混凝土板墙、蒸养粉煤灰标砖（此前所有项目国家法律、行政法规禁止或审批需前置的除外）。因被告是资源综合利用型企业，后国家有相关优惠政策，从2008年12月开始享受国家免征增值税、所得税等税款政策，国家免征其各种税款。此前，被告依法缴纳了各种税款。协议签订后，被告向原告支付了土地款100万元。原告向被告交付了协议约定的土地。因被告没有支付剩余的土地款，该宗土地尚未办理土地使用权证的登记过户手续。被告获得原告交付的土地后，尚未在规划建设部门办理相关报建手续、获得规划建设部门颁发建设许可证的情况下，在该宗土地上进行了厂房的投资建设。被告称，其公司从2007年就兴建了厂房面积3000多平方米，办公楼、宿舍楼近1000平方米，完成固定资产投资2000多万元，安排就业人员近百名，年产值达1000万元。因其企业属于资源综合利用型企业，享受国家免征增值税、所得税政策的企业，经其申请，从2008年12月开始享受国家免征增值税、所得税等税款政策，国家免征其各种税款，减免期满，恢复缴纳税款（此前，被告依法缴纳了各种税款）。因此其公司多次口头或书面向原告报告说明，要求只交纳土地余款160万元后为其办理土地使用证。而原告对被告的此说法予以否认，并于2012年11月27日向被告发出《催款通知书》，要求被告按照协议在三日内交纳土地出让金余款300万元，逾期则要求解除协议，收回土地。而被告认为，其应付土地款只有160万元，不是原告通知书上所说的300万元，其中140万元土地价优惠额原告承诺项目投产后在今后的各种税费地方留存部分中弥补，因其公司属于资源综合利用型企业，享受国家免征增值税、所得税政策的企业，不需缴纳税款，所以只应向原告缴纳土地款160万元。此后，被告以其多次与原告相关领导交涉，要求只交纳土地余款160万元后原告为其办理土地使用证，而原告的答复是其公司没有完成税收的任务，即使交清了160万元的土地余款，也不能办理土地使用证，并以土地余款一直未交纳为由，向一院提起诉讼，请求人民法院依法判决：1、依法解除双方所签到订的协议，被告交还原告土地；2、被告依约向原告缴纳税费；3、要求被告按政策向原告支付土地使用费。4、由被告承担本案诉讼费及其他一切费用。
本院认为：原、被告双方所签订的《项目进区协议书》，无论从形式上还是从内容上看，其实质是国有土地的出让。《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条规定“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”。第十四条规定“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。根据上述法律规定，土地使用权出让的主体只能是市、县人民政府土地管理部门，开发区管委会无权作为出让方订立国有土地使用权出让合同。本案中，原告开发区管委会不具备诉讼主体资格，其诉讼请求应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，判决如下：
驳回原告岳阳经济技术开发区管理委员会的起诉。
本案案件受理费30800元，由原告岳阳经济技术开发区管理委员会承担。
如不服本判决可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。书
审判长 罗颂利
审判员 孙放军
审判员 陈 静
二〇一四年四月二十五日
书记员 曹 成
附：相关法律条文：
一、《中华人民共和国城市房地产管理法》
第七条规定“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为”。
第十四条规定“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订”。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
吕仙亭法庭裁判文书审批表
文书名称民事判决书文书案号（2013）楼民吕初字第3号文书拟稿人孙放军报批时间2014年5月9日原告岳阳经济技术开发区管理委员会被告岳阳市鸿发新型建材有限公司裁判文书的裁判结果：
驳回原告岳阳经济技术开发区管理委员会的起诉。
本案案件受理费30800元，由原告岳阳经济技术开发区管理委员会承担。
庭长审批意见：主管院长审批意见：