青海省西宁市中级人民法院
p t ” > 刑 事 裁 定 书
（2017）青01刑终281号
原公诉机关青海省西宁市城西区人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘文强，男，1994年4月29日出生于青海省西宁市，汉族，高中文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科巡查中队中队长，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年9月23日被刑事拘留，同年9月30日被依法逮捕。现羁押在互助县看守所。
辩护人毕海宁、李建福。
上诉人（原审被告人）黄国军，男，1989年3月30日出生于青海省湟中县，汉族，中专文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科巡查中队中队长，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年9月23日被刑事拘留，同年9月30日被依法逮捕。现羁押在西宁市湟源县看守所。
辩护人王正文，毛尊超。
上诉人（原审被告人）张宁，男，1987年12月12日出生于青海省西宁市，汉族，大专文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科巡查中队中队长，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年10月26日被刑事拘留，同年11月4日被依法逮捕。现羁押在西宁市湟源县看守所。
辩护人张连军，郭瑾。
上诉人（原审被告人）包军，男，1987年2月28日出生于青海省西宁市，汉族，大专文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科巡查中队中队长，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2016年10月18日被刑事拘留，同年10月28日被依法逮捕。现羁押在西宁市第二看守所。
上诉人（原审被告人）孔令泉，男，1990年9月12日出生于青海省西宁市，回族，大专文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科巡查中队中队长，住青海省西宁市。因涉嫌犯受贿罪于2016年10月25日被刑事拘留，同年11月3日被依法逮捕。现羁押在西宁市第二看守所。
原审被告人张克俭，男，1973年12月16日出生于青海省西宁市，汉族，大专文化，原系西宁市城中区建设局规划管理科副科长，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年9月23日被刑事拘留，同年9月29日被依法逮捕。现羁押在西宁市湟中县看守所。
原审被告人李成宝，男，1966年8月20日出生于青海省西宁市，汉族，大学本科文化，原系西宁市城中区总寨镇人民政府干部，住青海省西宁市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年11月10日被依法取保候审。
原审被告人赵隆芳，男，1970年5月22日出生于青海省西宁市，汉族，大专文化，原系西宁市城中区总寨镇政府城乡管理科工作人员（事业编），住青海省西宁市湟中县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年11月10日被依法取保候审。
青海省西宁市城西区人民法院审理该区人民检察院指控被告人张克俭、刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉、李成宝、赵隆芳犯玩忽职守罪、被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉犯受贿罪一案，于2017年11月10日作出（2017）青0104刑初137号刑事判决，宣判后，原审被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉不服提出上诉。本院依法组成合议庭，于二0一八年三月二十六日公开开庭审理了本案，西宁市人民检察院指派检察员张静出庭履行职务，上诉人刘文强及辩护人李建福、上诉人黄国军及辩护人毛尊超,上诉人张宁及辩护人张连军、郭瑾,上诉人包军、孔令泉及原审被告人张克俭、李成宝、赵隆芳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原判认定，一、关于被告人张克俭、刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉、李成宝、赵隆芳犯玩忽职守罪的事实。
西宁市城中区建设局对辖区内违章建筑负有监督管理职责，承担着违章建筑的查处、拆除责任。被告人张克俭系西宁市城中区建设局规划管理科副科长、负责辖区内监督检查违章建筑的主要责任人。被告人刘文强、黄国军、张宁、包军系该局聘用协管员，负有受委托从事公务的职责，作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查辖区违章建筑的过程中严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对违章建筑应当发现而没有发现，发现后应当汇报而不汇报，应当制止而不制止；被告人李成宝、赵隆芳作为城中区总寨镇人民政府负责该镇建设、土地管理工作的直接责任人，在任职期间，严重不负责任，未按相关规定履行查处违章建筑职责，应当巡查而未巡查，应当发现而未发现，致使辖区违法建筑建设蔓延成规模，给人民群众的生命、财产安全埋下了重大隐患，并最终发生了屋倒人亡的事故。
2016年7月9日18时，位于本市城中区总寨镇元堡子村村民张有虎私自搭建的房屋倒塌（2015年10月至同年12月间搭建)，致使村民张有虎及其妻子杨金兰、女儿张桂菊、外孙张维豪四人被掩埋致死。
2016年7月25日，本市城中区总寨镇元堡子村租住人员魏玉生（魏玉忠）私自搭建的工棚彩钢房倒塌（2015年10月至2016年2月间搭建)，致使魏玉生及其妻子刘素兰、女儿王倩倩、孙子魏振彪四人被掩埋致死。
经查，村民张有虎家倒塌的房屋、租客魏玉生家倒塌的工棚彩钢房均未办理相关审批手续，系违章建筑。
另查明，2016年1月25日，西宁市城中区人民政府发布了征收辖区内凤凰山路A、B、C棚户区的土地、房屋的通告，不得任何单位和个人在征收范围内新建、改建、扩建房屋及其他设施，对违章建筑不予补偿。被告人张克俭作为负责监督检查违法建设的主要责任人，被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查违章建筑的过程中，严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对征收期间的抢搭抢建行为放任不管、不予查处，致使违建户利用抢修抢建的违章建筑骗取国家补偿款，造成国家直接经济损失120余万元。
原判认定上述事实的证据有：
1.西宁市中级人民法院指定管辖函,证实2017年1月5日，西宁市中级人民法院指定本院管辖本案的事实；
2.接处警登记表及出警经过、居民死亡医学证明，证实2016年7月9日18时，位于本市城中区总寨镇元堡子村村民张有虎私自搭建的房屋倒塌（2015年10月至同年12月间搭建)，致使村民张有虎及其妻子杨金兰、女儿张桂菊、外孙张维豪四人被掩埋致死。2016年7月25日，本市城中区总寨镇元堡子村租住人员魏玉生（魏玉忠）私自搭建的工棚彩钢房倒塌（2015年10月至2016年2月间搭建)，致使魏玉生及其妻子刘素兰、女儿王倩倩、孙子魏振彪四人被掩埋致死的事实；
3.情况说明、西宁市城中区国土资源局卫星图片、西宁市城中区建设局证明、西宁市城中区国土资源局证明、青海省建筑工程质量检测报告、西宁市城中区总寨镇政府证明、城中区总寨镇元堡子村委会证明,证实村民张有虎家倒塌的房屋、租客魏玉生家倒塌的工棚彩钢房均未办理相关审批手续，系违章建筑的事实；
4.西宁市城中区人民政府通告及补偿方案、征收补偿协议书及补偿款收取凭证，证实2016年1月25日，西宁市城中区人民政府发布了征收辖区内凤凰山路A、B、C棚户区的土地、房屋的通告，不得任何单位和个人在征收范围内新建、改建、扩建房屋及其他设施，对违章建筑不予补偿的事实；
5.事件相关新闻报道截图，证实西宁市城中区总寨镇元堡子村违章建筑致使屋倒人亡事故发生，造成社会恶劣影响的事实；
6.西宁市城中区政府文件、西宁市城中区建设局文件及会议纪要、西宁市城中区区长办公会议纪要、组织机构代码证、工作管理制度、任免文件、劳动合同书、公务员年度考核登记表、事业单位专业技术人员年度考核表、现实表现、户籍证明，证实八被告人的主体身份、工作职责范围和具体工作要求的事实；
7.西宁市城中区违法建设管理办法、停止违法行为通知书、建房协议、总寨镇人民政府文件、西宁市城中区人民政府关于制止和查处违法建设的文件、西宁市城中区总寨镇人民政府关于制止和查处违法建设的文件、西宁市城中区总寨镇人民政府违章建筑管理办法、巡查计划、巡查工作制度及相关会议记录，证实西宁市城中区建设局对辖区内违章建筑负有监督管理职责，承担着违章建筑的查处、拆除责任。被告人张克俭系西宁市城中区建设局规划管理科副科长、负责辖区内监督检查违章建筑的主要责任人。被告人刘文强、黄国军、张宁、包军系该局聘用协管员，负有受委托从事公务的职责，作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查辖区违章建筑的过程中严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对违章建筑应当发现而没有发现，发现后应当汇报而不汇报，应当制止而不制止；被告人李成宝、赵隆芳作为城中区总寨镇人民政府负责该镇建设、土地管理工作的直接责任人，在任职期间，严重不负责任，未按相关规定履行查处违章建筑职责，应当巡查而未巡查，应当发现而未发现，致使辖区违法建筑建设蔓延成规模，给人民群众的生命、财产安全埋下了重大隐患，并最终发生了屋倒人亡的事故的事实；
8.证人马某1、朱某、莫某、韩某、丁某、李某1、殷某1、景某、赵某、张某1、张某2、马某2、马某3的证言，证实被告人刘文强、张宁、黄国军、包军等人在履职过程中存在严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，存在吃喝、分钱等现象，致使辖区违法建筑建设蔓延成规模，最终发生了屋倒人亡的事故的事实；
9.证人董某、马某4、王某1的证言，证实西宁市城中区建设局对辖区内违章建筑负有监督管理职责，承担着违章建筑的查处、拆除责任。被告人张克俭系西宁市城中区建设局规划管理科副科长、负责辖区内监督检查违章建筑的主要责任人。被告人刘文强、黄国军、张宁、包军系该局聘用协管员，负有受委托从事公务的职责，作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查辖区违章建筑的过程中严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对违章建筑应当发现而没有发现，发现后应当汇报而不汇报，应当制止而不制止。城中区总寨镇人民政府自2016年1月后未向西宁市城中区建设局通报过摸排、巡查和处置农村违章建筑相关情况，致使屋倒人亡的事故的事实；
10.证人殷某2、杨某、潘某1、罗某1、马某5、马某6、李某2、闰生红、魏某、张某3、李某3、李某4、罗某2、潘某2、张某4、王某2、王某3、杜某、付某、李某3、张某5、张某6、张某7、罗某3、张某8的证言，证实被告人刘文强、黄国军、张宁、包军在巡查辖区违章建筑的过程中严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对违章建筑应当发现而没有发现，发现后应当汇报而不汇报，应当制止而不制止；被告人李成宝、赵隆芳作为城中区总寨镇人民政府负责该镇建设、土地管理工作的直接责任人，在任职期间，严重不负责任，未按相关规定履行查处违章建筑职责，应当巡查而未巡查，应当发现而未发现，致使辖区违法建筑建设蔓延成规模，给人民群众的生命、财产安全埋下了重大隐患，并最终发生了屋倒人亡的事故的事实；
11.证人王某4、陈某、郭某、田某的证言，证实被告人张克俭作为负责监督检查违法建设的主要责任人，被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查违章建筑的过程中，严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责，对征收期间的抢搭抢建行为放任不管、不予查处，致使违建户利用抢修抢建的违章建筑骗取国家补偿款，造成国家直接经济损失120余万元的事实；
12.被告人张克俭、刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉、李成宝、赵隆芳的供述与辩解，证实各被告人在履行工作职责中存在玩忽职守的事实。
二、关于刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉犯受贿罪的事实。
1.2013年7月，被告人刘文强、黄国军、张宁以及马某1(另案，下同）在本市城中区水磨村查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户殷某2的贿赂款2万元（被告人其中黄国军、张宁、马某1各分得6600元、刘文强分得200元）。
2.2015年3月，被告人刘文强、包军伙同马某1在本市城中区水磨村查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户杨某的贿赂款5万元（其中被告人刘文强分得1万元，包军分得2万元，其余2万元由被告人包军分与巡查中队其他人员）。
3.2015年10月，被告人刘文强以及马某2（另案）在本市城中区元堡子村查处违章建筑时，利用职务之便，通过朱某收受违建户李某2的贿赂4万元（其中刘文强分得3000元）；
4.2015年底，被告人刘文强、张宁在本市城中区元堡子村巡查违章建筑过程中，通过朱某收受违建户闰生兰的贿赂3万元（其中被告人刘文强、张宁各分得1万元）。
5.2016年4月，被告人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔令泉在本市城中区凤凰山路查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户马某5通过潘某1（另案）给付的贿赂10万元，每人分得2万元。
6.2016年4月，被告人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔令泉在本市城中区凤凰山路查处违章建筑时，收受违建户潘某1通过被告人刘文强给付的贿赂1万元，每人分得2000元。
7.2016年6月，被告人刘文强在查处本市城区中逯家寨村违章建筑时，收受违建户通过马佐民的微信转账的贿赂3000元。
8.2016年6月21日，被告人黄国军在查处本市城中区杜家庄村民吴永录违章搭建时，收受其通过罗某1的微信转账的贿赂1万元。
9.2016年6月，被告人黄国军、张宁、包军在本市城中区元堡子村巡查违章建筑过程中，收受违建户通过朱某给付的贿赂5万元，后被告人黄国军分得2万元、被告人张宁分得1万，被告人包军分得2万。
10.2016年7月，被告人黄国军、张宁在本市城中区逯家寨村巡查违章建筑时，收受了违建户张某3的贿赂2万元，二人均分。
原判认定上述事实的证据有：
1.西宁市城中区政府文件，西宁市城中区建设局文件及会议纪要，西宁市城中区长办公会议纪要，组织机构代码证，工作管理制度，西宁市城中区违法建设管理办法，情况说明，户籍证明，任免文件，劳动合同书，，证实被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉的主体身份、工作职责、到案经过和退赃情况的事实；
2.侦破经过、情况说明、到案经过，证实被告人刘文强、张宁、包军在询问玩忽职守期间主动交代了受贿犯罪，湟源县人民检察院对被告人张宁立案侦查，西宁市城中区人民检察院对包军、孔令泉受贿案件立案侦查的事实；
3.证人马某1、杨某的证言，证实2013年7月，被告人刘文强、黄国军、张宁以及马某1在本市城中区水磨村查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户殷某2的贿赂款2万元（被告人其中黄国军、张宁、马某1各分得6600元、刘文强分得200元）；2015年3月，被告人刘文强、包军伙同马某1在本市城中区水磨村查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户杨某的贿赂款5万元（其中被告人刘文强分得1万元，包军分得2万元，其余2万元由被告人包军分与巡查中队其他人员）的事实；
4.证人马某2、朱某、李某2、闰生红、魏某的证言，证实2015年10月，被告人刘文强以及马某2在本市城中区元堡子村查处违章建筑时，利用职务之便，通过朱某收受违建户李某2的贿赂4万元（其中刘文强分得3000元）；2015年底，被告人刘文强、张宁在本市城中区元堡子村巡查违章建筑过程中，通过朱某收受违建户闰生兰的贿赂3万元（其中被告人刘文强、张宁各分得1万元）；2016年6月，被告人黄国军、张宁、包军在本市城中区元堡子村巡查违章建筑过程中，收受违建户通过朱某给付的贿赂5万元，后被告人黄国军分得2万元、被告人张宁分得1万，被告人包军分得2万的事实；
5.证人潘某1、马某5的证言，2016年4月，被告人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔令泉在本市城中区凤凰山路查处违章建筑时，利用职务便利，收受违建户马某5通过潘某1（另案）给付的贿赂10万元，每人分得2万元；2016年4月，被告人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔令泉在本市城中区凤凰山路查处违章建筑时，收受违建户潘某1通过被告人刘文强给付的贿赂1万元，每人分得2000元的事实；
6.证人马某6的证言，证实2016年6月，被告人刘文强在查处本市城区中逯家寨村违章建筑时，收受违建户通过马某6的微信转账的贿赂3000元的事实；
7.证人罗某1的证言，证实2016年6月21日，被告人黄国军在查处本市城中区杜家庄村民吴永录违章搭建时，收受其通过罗某1的微信转账的贿赂1万元的事实；
8.证人罗某4的证言，证实其将马某6介绍给罗某1认识的事实；
9.证人莫某、韩某、丁某、李某1、殷某1、景某、赵某、张某1、张某2、马某3的证言，证实各证人均曾在城中区建设局工作期间，与被告人刘文强、黄国军、包军之间存在不正当经济往来的事实；
10.证人张某3的证言，证实2016年7月，被告人黄国军、张宁在本市城中区逯家寨村巡查违章建筑时，收受了违建户张某3的贿赂2万元，二人均分的事实；
11.电子数据报告，证实被告人利用微信红包收取贿赂款的事实；
12.扣押决定书、扣押清单、扣押涉案款收据、青海省罚没款收据，证实扣押在案的被告人黄国军涉案款66600元、被告人刘文强涉案款56200元、被告人张宁退赃款59000元、被告人包军退赃款64000元及被告人孔令泉在案发后其亲属代为退赃22000元的事实；
13.被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉的供述与辩解，证实各被告人受贿的事实。
原判认为，被告人张克俭、刘文强、黄国军、张宁、包军受委托从事公务期间，严重不负责任，未按照相关规定制度履行辖区违章建筑的巡查职责，致使巡查片区两起房屋倒塌致8人死亡的重大安全事故发生，后又致使国家经济损失120余万元。被告人孔令泉受委托从事公务期间，严重不负责任，未按照相关规定制度履行辖区违章建筑的巡查职责，致使国家经济损失120余万元。被告人李成宝、赵隆芳作为国家机关工作人员，严重不负责任，未按相关规定制度履行巡查违章建筑职责，致使巡查片区两起房屋倒塌致8人死亡的重大安全事故发生。八被告人的行为均已构成玩忽职守罪，且情节特别严重。被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉受委托从事公务期间，利用职务上的便利，非法收受贿赂并为他人提供帮助，被告人刘文强、黄国军、张宁、包军受贿数额巨大，被告人孔令泉受贿数额较大，其中被告人刘文强参与受贿七起，数额253000元，被告人张宁参与受贿六起，数额230000元，被告人黄国军参与受贿六起，数额210000元，被告人包军参与受贿四起，数额210000元，被告人孔令泉参与受贿二起，数额110000元，五被告人的行为均已构成受贿罪。公诉机关指控的事实和罪名均成立。被告人刘文强、张宁、包军主动供述司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实，且在提起公诉前如实供述自己罪行、积极退赃，属自首，可以减轻处罚；被告人黄国军在提起公诉前如实供述自己罪行、积极退赃，被告人孔令泉积极退赃，可以酌情从轻。鉴于被告人李成宝、赵隆芳案发后如实供述自己罪行，且犯罪情节轻微，对二被告人可以免予刑事处罚。被告人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人孔令泉及其八被告人的辩护人所持各被告人犯罪主体身份不适格及不构成玩忽职守罪的辩解和辩护意见与法律和查明的事实不符不予采纳；对被告人刘文强、张宁、包军犯受贿罪的事实及具有自首，认罪态度较好，积极退赃，可减轻处罚的辩护意见应予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第六十七条、第六十九条、第六十四条、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人黄国军犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑三年，并处罚金二十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金二十万元。被告人刘文强犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑二年六个月，并处罚金二十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑五年，并处罚金二十万元。被告人张宁犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑二年六个月，并处罚金二十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑五年，并处罚金二十万元。被告人包军犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑二年四个月，并处罚金二十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑四年十个月，并处罚金二十万元。被告人张克俭犯玩忽职守罪判处有期徒刑三年。被告人孔令泉犯玩忽职守罪判处有期徒刑一年六个月；犯受贿罪判处有期徒刑一年六个月，并处罚金十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金十万元。被告人李成宝犯玩忽职守罪免予刑事处罚。被告人赵隆芳犯玩忽职守罪免予刑事处罚。二、扣押在案的被告人孔令泉的退赃款22000元，依法没收，上缴国库。被告人刘文强退赃款56200元、被告人黄国军退赃款66000元、被告人张宁退赃款59000元、被告人包军退赃款64000元，由扣押单位依法没收，上缴国库。
上诉人刘文强上诉称：原判认定的基本事实错误，证据不足。理由,一、自已既无国家机关委托执法的文书也无国家机关颁发的执法证，更没有受任何国家机关委托从事公务履行巡查违章建筑的相关文书，且在跟随巡查人员巡查时已尽到了巡查职责。因此原判认定自已构成玩忽职守罪证据不足。二、原判将自已等收受他人财物而为他人谋取的利益即120余万元拆迁补偿款作为其玩忽职守罪给国家造成的经济损失属对一行为的重复评价。三、通过包军收受的凤凰山路潘某1施工的违章建筑的房主的钱款100000元不应列入受贿数额。四、原判对上诉人的量刑畸重。故请求二审法院对其改判适用较轻的刑罚，并适用缓刑。
上诉人刘文强的辩护人提出了与上诉人相同的辩护意见。
上诉人黄国军上诉称：原判认定事实及适用法律错误。原判认定自已有接受委托从事公务的职责，系查处违章建筑的直接责任人及对两起房屋倒塌和对凤凰山路征收120万元损失承担责任，属认定事实错误，没有法律依据，自已不构成玩忽职守罪。原判未对自已的自首情节予以认定、原判量刑过重。
上诉人黄国军的辩护人除提出了与上诉人相同的辩护意见外，还提出上诉人主观上不存在过失，上诉人即便具有行政职责并存在玩忽职守的情形，原判所认定的受贿罪中，潘某1行贿，一审就该事实认定受贿罪，不应再重复认定玩忽职守罪。对于受贿罪，不持异议，但认为上诉人构成自首，请求综合考虑其退赃和认罪情节，依法、酌情减轻处罚。
上诉人张宁上诉称：自已不构成玩忽职守罪，理由如下，一、自已不符合”国家机关工作人员”的身份，不应是玩忽职守罪的责任主体。二，原判对玩忽职守罪的事实认定不清，责任确定不明。本案120余万元是依据”折迁补偿协议”发放的，不属于国家经济损失。对凤凰山路段的违章建筑进行巡查的是刘文强和包军负责的中队，自已仅是通过刘文强及包军收受了贿赂，且已被追究受贿罪，不应因同一行为受到两次处罚。三、本案玩忽职守罪损害结果与上诉人张宁的行为之间无必然的因果关系。原判未充分考虑上诉人张宁法定的自首情节和初犯偶犯酌定的从轻、减轻情节，原判量刑过重。
上诉人张宁的辩护人提出了与上诉人相同的辩护意见
上诉人包军上诉称,原判认定上诉人构成玩忽职守罪事实不清，证据不足。理由,一、自已根本不具有独立执法的权利，不属于国家机关工作人员的范畴。二、自已不存在原判认定的作为查处违章建筑的直接责任人，在巡查辖区违章建筑的过程中严重不负责任，未按相关规定要求履行巡查职责的情形。三、120余万元的经济损失与上诉人的行为没有任何法律上的因果关系，原判对此认定错误，自已不构成玩忽职守罪。
上诉人孔令泉上诉称：原判认定自已构成玩忽职守罪事实不清，证据不足。判决中认定自已为查处违章建筑的直接责任人与事实相悖。自已从未被任何形式的任免通知提为巡查中队中队长。自已在凤凰山片区到底负责何种职能，如何负责，根本没有明确具体的规定。而凤凰山片区拆迁户的拆迁物赔偿范围的主体是拆迁领导小组，区政府对此片拆迁前曾使用卫星拍照如果拆迁户拆迁物属于违章建筑，一看便知。那么给予补偿时120万元的资金损失的直接责任人应是谁。本案中自已应当承担受贿罪的相关责任，而不应承担玩忽职守罪。同时自已具有自首情节，家人主动退还赃款，自已在整个案件中危害性较轻，原判对上诉人量刑畸重，要求改判。
西宁市人民检察院出庭检察员发表了原判认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，适用法律正确，审判程序合法，建议二审驳回上诉，维持原判的出庭意见。
二审经审理查明的事实与原判认定的事实一致。原判认定的证据经二审庭审质证、认证，证据间能相互印证，证据来源合法，本院仍予确认。
本院认为，上诉人刘文强、黄国军、张宁、包军及原审被告人张克俭受委托从事公务期间，严重不负责任，未按照相关规定制度履行辖区违章建筑的巡查职责，导致巡查片区两起房屋倒塌致8人死亡的重大安全事故发生，后又致使国家遭受经济损失120余万元。上诉人孔令泉受委托从事公务期间，严重不负责任，未按照相关规定制度履行辖区违章建筑的巡查职责，致使国家经济损失120余万元。原审被告人李成宝、赵隆芳作为国家机关工作人员，严重不负责任，未按相关规定制度履行巡查违章建筑职责，致使巡查片区两起房屋倒塌致8人死亡的重大安全事故发生。五上诉人及三原审被告人的行为均已构成玩忽职守罪，且情节特别严重。上诉人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉受委托从事公务期间，利用职务上的便利，非法收受贿赂并为他人提供帮助，上诉人刘文强、黄国军、张宁、包军受贿数额巨大，上诉人孔令泉受贿数额较大，其中上诉人刘文强参与受贿七起，数额253000元，上诉人张宁参与受贿六起，数额230000元，上诉人黄国军参与受贿六起，数额210000元，上诉人包军参与受贿四起，数额210000元，上诉人孔令泉参与受贿二起，数额110000元，五上诉人的行为均已构成受贿罪。上诉人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉一人犯数罪，应当数罪并罚。原判认定事实清楚，证据确实充分。关于五上诉人及三辩护人所提各上诉人不构成玩忽职守罪的上诉理由及辩护意见，经查，本案原判认定的西宁市城中区政府文件、西宁市城中区建设局文件及会议纪要、西宁市城中区区长办公会议纪要、组织机构代码证、工作管理制度、任免文件、劳动合同书、公务员年度考核登记表、事业单位专业技术人员年度考核表、现实表现、户籍证明、西宁市城中区违法建设管理办法、证人证言、五上诉人及三原审被告人在侦查机关的供述等证据能相互印证上诉人刘文强、黄国军、张宁、包军、孔令泉受委托从事公务期间，严重不负责任，不按相关规定制度履行辖区违章建筑的巡查职责，致使辖区违法建筑建设蔓延成规模，最终导致两起屋倒8人死亡的重大安全事故及违建户利用抢修抢建的违章建筑骗取国家补偿款，造成国家直接经济损失120万元的事实，五上诉人的行为符合玩忽职守罪的主客观要件，对此不构成玩忽职守罪的上诉理由和辩护意见不能成立，不予支持。关于上诉人刘文强及辩护人所提120万元折迁补偿款作为玩忽职守给国家造成的经济损失属对一行为的重复评价以及上诉人黄国军的辩护人所提受贿罪中，潘某1行贿一审已就该事实认定受贿罪，不应再重复认定玩忽职守罪和上诉人张宁及辩护人所提潘某1行贿一审已认定张宁受贿罪，不应因同一行为受两次处罚的上诉理由和辩护意见。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条明确，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。对此该上诉理由和辩护意见不能成立，不予支持。关于上诉人刘文强及辩护人所提受贿罪事实中通过潘某1收受违建户马某5给付的贿赂款10万元不应列入受贿数额的上诉理由。经查，该起犯罪事实有潘某1、马某5的证言、上诉人刘文强、黄国军、包军、张宁、孔令泉在侦查机关的供述相互印证、足以认定，故该上诉理由及辩护意见，不予支持。关于上诉人黄国军及辩护人、上诉人孔令泉所提黄国军、孔令泉具有自首情节的上诉理由和辩护意见，经查，并无证据证实，对此上诉理由和辩护意见，不予支持。关于上诉人张宁及辩护人所提张宁具有自首情节的上诉理由和辩护意见，经查，原判根据事实、证据对张宁的自首情节已经予以认定，且在量刑时已充分考虑，二审不再重复评价。关于各上诉人及辩护人所提量刑过重的上诉理由及辩护意见，经查原判根据五上诉人和三原审被告人的犯罪事实及法定、酌定情节，在法定刑内依法量刑、量刑适当，对此上诉理由和辩护意见不能成立，不予支持。西宁市人民检察院出庭意见正确，予以支持。原判认定事实清楚，定性准确、适用法律正确、量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长李小梅
审判员赵丽艳
审判员郭明礼
二○一八年四月三日
书记员牟燕