陕西省西安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕01行终43号
上诉人田荣辉等114人（具体名单附后）。
诉讼代表人（原审原告）田荣辉，男，汉族，1980年8月29日出生，住西安市长安区。
诉讼代表人（原审原告）田锁民，男，汉族，1962年10月1日出生，住西安市长安区。
诉讼代表人（原审原告）田卫东，男，汉族，1981年1月7日出生，住西安市长安区。
诉讼代表人（原审原告）张军利，女，汉族，1968年9月3日出生，住西安市长安区。
诉讼代表人（原审原告）王秋利，女，汉族，1964年5月14日出生，住西安市长安区。
被上诉人（原审被告）西安市长安区滦镇街道办事处，住所地西安市长安区滦镇东街**号。
法定代表人薛亚洲，该街办主任。
委托代理人白峥，该街办工作人员。
委托代理人李超，陕西云德律师事务所律师。
上诉人田荣辉等114人因与被上诉人西安市长安区滦镇街道办事处（以下称“滦镇街办”）履行法定职责一案，不服西安市长安区人民法院（2015）长安行初字第00501号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对案件进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，滦镇街办下滦村在长安区第九次村民委员会换届选举过程中，于2015年3月27日张贴了召开村民会议，进行村委会选举的公告，该公告上载明：定于2015年3月30日上午进行选举。2015年3月28日田荣辉等114人以中国邮政挂号信方式向滦镇街办邮寄了《紧急举报信》，要求滦镇街办履行法定职责：终止下滦村第九届选举委员会的资格。滦镇街办收到后未予处理。田荣辉等114人不服，于2015年12月2日提起行政诉讼。上述事实，有庭审笔录、田荣辉等114人、滦镇街办提供的有效证据在卷佐证。
原审法院认为，田荣辉等114位村民于2015年3月28日向滦镇街办邮寄紧急检举控告信，要求滦镇街办履行终止下滦村第九届选举委员会资格的职责。因滦镇街办系区人民政府的派出机关，受区人民政府领导，行使区人民政府赋予的职权。根据《陕西省村民委员会选举办法》第七条之规定：村民委员会换届时，县（市、区）和乡镇成立村民委员会换届选举工作指导小组。其主要职责：（一）宣传贯彻有关村民委员会选举的法律、法规；（二）制定指导村民委员会换届选举工作方案，确定选举工作步骤和日期；（三）进行选举试点，培训选举工作人员；（四）指导村民选举委员会、村民委员会、村民监督委员会、村民小组长、村民代表的选举和推选工作；（五）受理有关本次选举工作的申诉、检举、控告和来信来访，依法查处和纠正选举中的违法行为；（六）制定并组织实施村民委员会换届选举突发性事件应急预案；（七）承办选举指导工作中的其他事项。滦镇街办系区政府派出机关，不具有乡镇人民政府职权。故田荣辉等114人请求确认滦镇街办超过法定期限仍未履行其指导监督职责的行为违法，责令滦镇街办对未依法履行终止下滦村第九届选举委员会资格的职责的行为采取补救措施之理由不能成立，原审法院对其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回田荣辉等114位村民之诉讼请求。案件受理费50元，田荣辉等114位村民已预交，由田荣辉等114位村民负担。
宣判后，田荣辉等114人不服一审判决，向本院提起上诉称，2015年1月1日陕西省高级人民法院开始实施《关于对原告申请异地管辖审理行政案件的意见》。本案立案后，上诉人就向一审法院提交异地管辖申请，至今未有结果，本案仍是“暂停审理”状态，一审法院严重违反诉讼程序，其依法无权作出本案裁判。一审法院审判期限严重超期。依据《陕西省村民委员会选举办法》的四十七条规定，城市街道办事处所辖的村，适用本办法。因此该办法适用滦镇街办。综上，一审法院适用法律错误。上诉人请求：1、撤销（2015）长安行初字第00501号行政判决书。2、改判。
被上诉人滦镇街办答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，田荣辉等114人于2015年3月28日向滦镇街办邮寄《紧急检举控告信》，要求终止下滦村第九届选举委员会资格。田荣辉等114人认为滦镇街办收到举报后超过法定期限未履行法定职责行为违法，遂提起本案履行法定职责之诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”之规定，田荣辉等114人之诉请不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”，及最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”之规定，应裁定驳回田荣辉等114人之起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销西安市长安区人民法院（2015）长安行初字第00501号行政判决；
二、驳回田荣辉等114人的起诉。
一审案件诉讼费50元，二审案件诉讼费50元，共计100元，退还田荣辉等114人。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张耀民
审 判 员 韩 娟
代理审判员 姜 华
二〇一七年四月十八日
书 记 员 李娇娇
附：田荣辉等114人具体名单
1、田荣辉，男，汉族，1980年8月29日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。
2、王锦，女，汉族，1985年5月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。
3、田银锁，男，汉族，1954年3月5日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。
4、周淑侠，女，汉族，1953年3月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。
5、田力，男，汉族，1985年8月28日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷3号。
6、田金福，男，汉族，1953年3月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷12号。
7、田衍明，男，汉族，1936年10月28日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。
8、田锁民，男，汉族，1962年10月1日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。
9、张军利，女，汉族，1968年9月3日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷71号。
10、田丙仓，男，汉族，1948年1月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷4号。
11、孔春凤，女，汉族，1963年4月3日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷11号。
12、田凯，男，汉族，1963年4月3日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷11号。
13、田升学，男，汉族，1954年3月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷16号。
14、王秋利，女，汉族，1964年5月14日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷30号。
15、田丑灵，男，汉族，1960年9月12日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷17号。
16、田蓬勃，男，汉族，1977年8月21日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷68号。
17、田卫东，男，汉族，1981年1月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷34号。
18、田长青，男，汉族，1967年1月26日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷72号。
19、田建飞，男，汉族，1977年11月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷11号。
20、田长永，男，汉族，1980年1月12日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷21号。
21、宋兰英，女，汉族，1941年11月2s日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。
22、田宏英，男，汉族，1943年8月16日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷46号。
23、田东娃，男，汉族，1958年8月14日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷3号。
24、吕军利，女，汉族，1960年6月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷3号。
25、高会菊，女，汉族，1951年10月10日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷12号。
26、李辉，女，汉族，1975年9月26日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东二巷10号。
27、田军济，男，汉族，1951年12月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东二巷10号。
28、姚省娥，女，汉族，1965年4月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东三巷14号。
29、田国典，男，汉族，1939年7月5日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷7号。
30、田红光，男，汉族，1968年5月19日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷71号。
31、田晨，男，汉族，1994年2月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷71号。
32、王亚茸，女，汉族，1967年2月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷72号。
33、安娟娟，女，汉族，1979年8月8日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷21号。
34、田康志，男，汉族，1952年2月24日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷21号。
35、田小良，男，汉族，1949年12月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷74号。
36、郑瑞侠，女，汉族，1960年5月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷22号。
37、田玉文，男，汉族，1958年4月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷63号。
38、田乃茸，女，汉族，1959年6月24日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷63号。
39、田东平，男，汉族，1960年5月10日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷54号。
40、屈秋香，女，汉族，1961年7月1日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷54号。
41、李有仓，男，汉族，1964年9月16日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷18号。
42、田小峰，男，汉族，1968年2月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷17号。
43、刘段侠，女，汉族，1967年5月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷17号。
44、田海线，男，汉族，1956年11月22日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。
45、张乃娥，女，汉族，1959年3月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。
46、曹娟，女，汉族，1982年11月21日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。
47、田蓬，男，汉族，1983年3月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷35号。
48、张利茸，女，汉族，1974年5月8日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西一巷24号。
49、翁春娥，女，汉族，1963年3月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷64号。
50、田乃存，男，汉族，1959年1月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷64号。
51、张蕊，女，汉族，1979年10月6日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。
52、邹丹丹，女，汉族，1992年12月23日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。
53、田毅，男，汉族，1986年8月29日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。
54、刘军娥，女，汉族，1960年4月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。
55、田忙正，男，汉族，1959年10月13日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷8号。
56、田英怀，男，汉族，1939年4月18日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷43号。
57、古淑霞，女，汉族，1949年10月16日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷43号。
58、侯秀芹，女，汉族，1945年7月30日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷46号。
59、田建学，男，汉族，1968年2月3日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷30号。
60、田浮，女，汉族，1990年3月18日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十一巷30号。
61、田仲智，男，汉族，1944年12月8日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷34号。
62、杜凤英，女，汉族，1952年6月28日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷11号。
63、田玉仓，男，汉族，1953年2月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷42号。
64、田建民，男，汉族，1970年2月2日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷29号。
65、吕云社，女，汉族，1955年8月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷12号。
66、戈梅叶，女，汉族，1975年2月9日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷2号。
67、李建英，女，汉族，1943年1月28日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷7号。
68、解英英，女，汉族，1964年7月21日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西八巷3号。
69、高水娥，女，汉族，1952年10月23日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷42号。
70、兰雪爱，女，汉族，1950年4月17日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷4号。
71、张此立，男，汉族，1978年4月29日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷4号。
72、田伟，男，汉族，1985年9月18日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。
73、陈杰，女，汉族，1986年7月23日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。
74、高蝴蝶，女，汉族，1964年3月15日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。
75、ＸＸ利，男，汉族，1976年5月14日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷45号。
76、胡诗会，女，汉族，1963年12月12日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷30号。
77、边卫利，女，汉族，1978年5月10日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷53号。
78、田小军，男，汉族，1968年5月12日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷16号。
79、田金怀，男，汉族，1953年5月4日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷34号。
80、田勃蕊，女，汉族，1987年10月27日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。
81、向洪艳，女，汉族，1984年5月17日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷45号。
82、田辉，男，汉族，1980年7月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷21号。
83、王秀花，女，汉族，1968年7月29日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷16号。
84、唐桂英，女，汉族，1969年2月19日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷13号。
85、田西宝，男，汉族，1958年11月23日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷2号。
86、田逢逢，男，汉族，1972年4月5日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西三巷31号。
87、ＸＸ侠，女，汉族，1948年2月1日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东十巷16号。
88、孔淑英，女，汉族，1948年2月1日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷17号。
89、刘孔雀，女，汉族，1959年1月12日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷2号。
90、田治民，男，汉族，1957年8月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷43号。
91、王亚利，女，汉族，1956年3月4日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷20号。
92、田进，男，汉族，1985年3月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷43号。
93、王会平，女，汉族，1985年4月19日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷43号。
94、何晓静，女，汉族，1976年8月10日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。
95、田军武，男，汉族，1974年4月17日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷10号。
96、张玉芳，女，汉族，1950年6月26日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。
97、田颖茹，女，汉族，1985年3月6日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。
98、郭西平，女，汉族，1975年12月30日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷29号。
99、田建社，男，汉族，1972年2月2日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷29号。
100、吴石头，男，汉族，1960年6月7日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷22号。
101、朱宏芬，女，汉族，1988年12月30日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷22号。
102、田强，男，汉族，1986年11月19日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷20号。
103、严爱莲，女，汉族，1935年11月5日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷22号。
104、王东芹，女，汉族，1958年11月8日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷18号。
105、田有海，男，汉族，1955年3月20日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷18号。
106、田志义，男，汉族，1940年1月3日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷25号。
107、余桂芳，女，汉族，1948年10月21日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷25号。
108、韦改玲，女，汉族，1981年4月4日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷3号。
109、田华朋，男，汉族，1981年5月5日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷3号。
110、田有智，男，汉族，1947年10月26日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东五巷20号。
111、田随仓，男，汉族，1953年6月19日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷44号。
112、严雪芹，女，汉族，1955年7月1日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷44号。
113、田云安，男，汉族，1945年2月4日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷59号。
114、袁水英，女，汉族，1949年9月25日出生，住西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷59号。