江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏01行终168号
上诉人（原审原告）许同明，男，1966年9月15日生，汉族，户籍地江苏省句容市，现住江苏省句容市。
被上诉人（原审被告）南京市建邺区社会保险管理中心，住所地在江苏省南京市建邺区嵩山路18号。
法定代表人林玮冠，南京市建邺区社会保险管理中心主任。
委托代理人葛冬，南京市建邺区社会保险管理中心工作人员。
上诉人许同明因诉被上诉人南京市建邺区社会保险管理中心（以下简称建邺区社保中心）社会保障行政管理一案，不服南京铁路运输法院（2016）苏8602行初535号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月20日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月13日公开开庭审理了本案。上诉人许同明，被上诉人建邺区社保中心的法定代表人林玮冠、委托代理人葛冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，许同明原系南京慧韬物业管理服务有限公司（以下简称慧韬物业公司）员工，慧韬物业公司为许同明缴纳社会保险费用至2015年11月。2015年12月23日，慧韬物业公司向南京市社会保险管理中心申请对许同明的终止、解除劳动合同事项进行备案，申请备案登记的终止、解除劳动合同的时间为2014年10月4日，并提交了终止、解除劳动合同备案申报花名册、仲裁裁决书、劳动合同、解除劳动合同通知书及邮寄存根，南京市社会保险管理中心于当日受理该申请并办理了备案。同日，慧韬物业公司向建邺区社保中心提出对许同明社会保险费用退费申请，并填写了单位退费申请表，载明“现有我单位参保职工许同明（社会保障卡号10×××09）；身份证号，未及时办理中止，中止时间为2014年10月，申请退缴2014年11月至2015年12月期间的社会保险费，退缴金额合计11157.28元”。2016年1月，建邺区社保中心将慧韬物业公司为许同明缴纳的2014年11月至2015年12月期间的社会保险费用作退费处理。另查明，许同明与慧韬物业公司因劳动纠纷诉至法院，南京市江宁区人民法院一审查明许同明自2012年5月4日入职慧韬物业公司，认定其在慧韬物业公司工作年限为2.5年，并据此判决慧韬物业公司向许同明支付违法解除劳动合同赔偿金15850元。南京市中级人民法院对一审查明事实予以确认，对一审判决予以维持。
原审法院认为，用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。上述两条规定表明，职工享受单位缴纳社保险待遇时间为用工之日起至劳动合同解除或者终止之日止。用人单位未及时办理社保转移或者备案，致使为职工多缴社会保险费的，应予退还。宁人社征管业字第[2011]1号《关于社会保险费征缴结算退费业务的处理口径》（以下简称《处理口径》）第二条规定，因用人单位未及时办理社会保险关系暂时中止而造成社会保险费多缴的，由用人单位提出书面申请，并提供已办结的劳动合同终解备案相关材料，退还多缴费期间单位和个人缴纳的社会保险费；第五条规定，退费超过12个月以上的，由市征管中心审批。本案中，慧韬物业公司在申请时提交了单位退费申请表及南京市社会保险管理中心出具的终止、解除劳动合同备案申报花名册，建邺区社保中心审核并经审批后，作出将慧韬物业公司缴纳的2014年11月至2015年12月社会保险费退费的决定，事实清楚，程序合法。对于许同明诉讼请求的第1-4项，因缺乏事实和法律依据，不予支持；对于诉讼请求第5项，许同明亦认可其档案和就业证在慧韬物业公司处，该项诉讼请求不在行政诉讼受理范围之内，应予驳回。综上，建邺区社保中心对许同明2014年11月至2015年12月期间的社会保险费用作退费处理事实清楚，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第六十九之规定，判决：驳回许同明全部诉讼请求。案件受理费50元，由许同明负担。
上诉人许同明上诉称：一、本案是由劳动纠纷引发的行政争议。慧韬物业公司对上诉人的工作调动是逼迫上诉人自动辞职，违反了劳动法等法律规定。如果慧韬物业公司在发出解除劳动合同通知书十五日内前往社保中心办理备案手续，就不会发生本案纠纷。二、被上诉人提供的证据不能成立，初审人对3个月以上的退费没有审批权力，复审处更是没有加盖公章，全部14个月的退费是无效审批。三、上诉人提交的证据真实、合法，足以推翻被上诉人提供的证据。四、《处理口径》规定的退费程序，其前提是用人单位因客观原因未及时办理社保中止手续，而不是用人单位故意不办理。五、慧韬物业公司违法办理退费，致使上诉人无法领取失业保险金，上诉人要求行政赔偿具有事实和法律依据。六、《处理口径》第二条的规定有缺陷，应当进行合法性审查。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求，由被上诉人承担本案的全部诉讼费用。
被上诉人建邺区社保中心辩称，慧韬物业公司的经办人持南京市社会保险管理中心出具的终止、解除劳动合同备案申报花名册等材料，向被上诉人申请办理单位退费，被上诉人根据《处理口径》的规定，依法经办操作。请求驳回上诉，维持原判。
上诉人许同明在二审中向本院提交以下材料以作为新证据使用：
1、江宁区企业参保职工关系终解备案与变动花名册，用以证明被上诉人提交的花名册与其他地区的花名册不一致，缺少社保缴费截止时间；
2、南京市江宁区劳动合同终止、解除备案及失业保险待遇申报表，用以证明慧韬物业公司没有在2014年为上诉人办理失业登记，社保退费不符合办理规定，导致上诉人无法领取失业救济金；
3、上诉人和慧韬物业公司的劳动合同，用以证明合同中约定在解除劳动合同15日内办理社保关系转移的手续；
4、南京市职工社会保险关系变动表，用以证明慧韬物业公司在办理退费时没有提交该表，不符合文件规定。
经庭审质证，被上诉人对证据1-4的真实性没有异议，对关联性不予认可。
本院经审查认为，本案审理的是被上诉人针对慧韬物业公司所作的社保退费行为是否合法，上诉人提交的证据1、2、4均与被诉的退费行为无关，本院不予采信；上诉人提交的证据3形成于一审诉讼之前，上诉人无正当理由未在一审中提交，不属于新证据的范畴，本院亦不予采信。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。根据上述法律规定，在劳动关系存续期间，用人单位应当为劳动者缴纳或代扣代缴相应的社会保险费用，在劳动关系解除或终止后，用人单位对劳动者的社会保险缴纳义务也同时终止。劳动关系解除或终止后，用人单位未能及时办理档案和社会保险关系转移手续的，用人单位多缴纳的社会保险费用应予退还。本案中，经诉讼确认，慧韬物业公司与上诉人的劳动关系自2014年10月4日解除，故慧韬物业公司在此之后为上诉人缴纳的社会保险费用应予退还。
《处理口径》根据社会保险费征缴结算退费业务的具体情况，对于办理退费所需的材料、办理退费的程序等作了详细规定，其内容并不违反上位法的规定，社保部门在办理相关业务时可以适用。《处理口径》第二条规定，由用人单位提出书面申请，并提供已办结的劳动合同终解备案相关材料，退还多缴费期间单位和个人缴纳的社会保险费；第五条规定，退费超过12个月以上的，由市征管中心审批。本案中，慧韬物业公司向被上诉人提交了上述文件规定的材料，被上诉人经审核并经批准后，决定将慧韬物业公司多缴纳的社会保险费用退还，具有事实和法律依据。
综上，上诉人的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人许同明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郝莉坤
审 判 员 魏法永
代理审判员 周 磊
二〇一七年五月十五日
书 记 员 曹 洁