广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第36号
原告卢结初。
委托代理人陈洪东，广西大航律师事务所律师。
被告隆安县水利局，所在地隆安县城厢镇民安街x号。
法定代表人苏荣书，局长。
委托代理人李文清，隆安县法制办公室主任。
委托代理人李禄辉，广西桂通律师事务所律师。
原告卢结初不服被告隆安县水利局水利管理行政处罚一案，于2014年11月13日向本院提起诉讼。经原告补正材料，本院于2015年3月13日立案受理，并于同年3月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年4月15日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人陈洪东，被告的委托代理人李文清到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
被告隆安县水利局于2014年8月29日向原告卢结初作出（2014）隆水罚字第009号《隆安县水利局处罚决定书》，认定卢结初在右江丁当曲流河段非法采砂，违反了《南宁市河道与堤防建设管理条例》第十六条第七款。根据《南宁市河道与堤防建设管理条例》第二十五条的规定，决定给予卢结初如下处罚：第一、立即停止违法行为，撤离右江丁当曲流河段；第二、给予行政处罚人民币十万元。
被告于2015年3月27日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、行政执法证，证明执法人员执法主体合格；2、询问笔录，证明被告执法人员对原告询问违法采砂情况，核实违法采砂事实；3、航道行政执法巡航记录，证明原告于2014年8月29日在武鸣河口采砂；4、《隆安县水利局处罚决定书》，证明处罚的事实、依据和处罚结果等；5、送达回执，证明依法送达处罚决定。
原告卢结初诉称，2014年8月29日，被告工作人员在隆安县人民政府其他部门工作人员配合下，来到原告位于隆安县丁当镇右江河段的船舶上，用公务车将原告拉到隆安县丁当镇政府办公室大院内进行问话。当晚8时许，被告作出了本案处罚决定书，责令原告立即撤离右江丁当河段，并且罚款10万元。原告认为，该处罚决定书是错误的，应予以撤销，理由如下：1、程序严重违法。在作出巨额罚款决定之前，被告没有事先告知原告听证权，违反了《行政处罚法》第42条规定。2、选择性执法，执法不公。同一河段上，当时还有其他船只一起作业，但现在被告仅仅处罚了包括原告在内的5起，显属选择性执法，执法不公，不能服众。3、被告在当天行动中，损害了原告的船只，造成挖沙大轴损坏，无法使用，作为执法机关应依法补偿原告的损失。4、不分情节轻重，一律处以10万元的顶格罚款，不能服众。原告作为本次处罚决定书的受处罚人，为维护合法权益，特提起诉讼，请求法院判决：一、撤销被告2014年8月29日对原告作出的（2014）隆水罚字第009号《隆安县水利局处罚决定书》。二、本案诉讼费由被告承担。
原告向法庭提供如下证据：1、（2014）隆水罚字第009号《隆安县水利局处罚决定书》，证明被告隆安县水利局2014年8月29日作出本案被诉行政行为；2、船舶买卖合同，证明卢结初是南砂008船舶实际所有人；3、卢结初身份证，证明原告身份情况；4、隆安县水利局组织机构代码证，证明被告身份情况。
被告隆安县水利局辩称，一、原告提起的行政诉讼已经超过法定期限。被告于2014年8月29日作出《处罚决定书》并于当日依法送达原告，原告于2015年3月12日向人民法院提起行政诉讼，已经超过法定期限，且无中止、中断和延长等正当理由。二、原告存在违法采砂事实。原告用其南沙008号采砂船从2014年8月24日至同年8月29日在右江丁当曲流河段即右江武鸣河口采砂，该河段禁止采砂，原告的采砂行为是违法行为。三、《处罚决定书》适用法律依据正确。《处罚决定书》依据《南宁市河道与堤防建设管理条例》第16条第七款、第25条的规定对原告进行行政处罚，适用法律正确。四、《处罚决定书》处罚适当、程序合法。综上所述，原告的起诉已超过法定期限，请驳回起诉；《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处理恰当，请予以维持。
在庭审中，原告对被告提供证据1的真实性有异议，对证据3、4的合法性有异议。被告对原告提供的证据无异议。经庭审质证，本院对以下证据、依据作出如下确认：被告向法庭提交的证据3，无相关执法人员或执法单位签章确认，对此本院不予确认。对原、被告提供其它证据，本院予以确认。
经审理查明，2014年8月29日，原告在右江丁当曲流河段采砂船上，被被告执法人员带至隆安县丁当镇政府进行询问。经对原告进行询问后，被告以原告在上述河段非法采砂为由，于同日向原告作出（2014）隆水罚字第009号《隆安县水利局处罚决定书》。原告不服，于同年9月9日向隆安县人民政府邮寄行政复议申请书，隆安县人民政府未就原告的复议申请作出处理决定。原告遂于2014年11月13日向本院提起行政诉讼。
本院认为，关于原告起诉期限问题，《中华人民共和国河道管理条例》第四十六条规定：“当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。……”本案中，原告2014年8月29日接到处罚决定书，同年9月9日申请行政复议，因复议机关在法定期限60日内未作出复议决定，其在复议期满之日起15日内，即同年11月13日向本院提起行政诉讼，符合法定起诉期限。
关于被诉行政行为程序问题，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十二条第一款规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”在本案中，被告向原告作出行政处罚前，未履行告知义务，亦未给予原告陈述和申辩权利。同时，《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条第一款规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利……”《广西壮族自治区行政执法程序规定》第四十二条第一款第（三）项规定：“行政执法机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，以及作出下列规定的罚款等行政处罚决定之前，应告知相对人有要求举行听证的权利；相对人要求听证的，行政执法机关应按本规定组织听证：（三）县级人民政府所属行政执法机关对公民个人在非经营性活动中的违法行为作出二千元以上或在经营性活动中的违法行为作出三千元以上，对法人或者其他组织在非经营性活动中的违法行为作出三千元以上或在经营性活动中的违法行为作出一万元以上罚款的。”被告对原告处以十万元的罚款，数额较大，但未告知原告有要求举行听证的权利。综上，被告作出行政处罚前未按上述法律、法规规定履行相关义务，属程序违法。
关于被诉行政行为适用法规问题。被告所作行政处罚适用《南宁市河道与堤防建设管理条例》第十六条第七款及第二十五条的规定，首先该条例第十六条并无第七款的规定，其次第二十五条共有两款规定，每款对不同行为规定了不同的处罚，适用不同的款项处理结果将会不同，因此被告只笼统适用第二十五条规定但没有适用具体款项，属适用法规错误。
综上所述，被告作出的《隆安县水利局处罚决定书》适用法规错误，违反法定程序，应予判决撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告隆安县水利局于2014年8月29日向原告卢结初作出的（2014）隆水罚字第009号《隆安县水利局处罚决定书》。
本案案件受理费50元，由被告隆安县水利局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄子祥
审 判 员 颜 瀚
人民陪审员 莫志平
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 王文珠
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国河道管理条例》
第四十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。对治安管理处罚不服的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定办理。
《南宁市河道与堤防建设管理条例》
第四条市、县（区）水行政主管部门是本行政区域内河道与堤防建设管理的行政主管机关。
市邕江堤防管理机构具体负责邕江已建堤防河段的河道与堤防建设管理。
市城市内河管理机构（以下与市邕江堤防管理机构统称市河道管理机构）具体负责市区城市高速环道内（不含高速环道路基下部分）内河干流和八尺江邕宁行政区域内干流河段、那平江南梧大道下游干流河段，大岸冲龙潭水库坝脚下游干流河段、四塘江沙江汇合口下游干流河段的河道与堤防建设管理。
市水行政主管部门可以委托市河道管理机构行使河道与堤防建设的行政许可、行政处罚权。
县（区）水行政主管部门负责本辖区内除本条第二、三款以外其他河道与堤防建设管理。
本市行政区域内属于国家和自治区管理的河道，按有关法律法规的规定管理。
第十六条在河道管理范围内禁止下列行为：
（一）擅自拦河筑坝以及修建阻水围堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）擅自搭盖建（构）筑物；
（三）在行洪河道内种植高秆作物和林木；
（四）设置拦河渔具或者其他障碍物；
（五）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（六）非河道堤防管理人员操作河道堤防上的涵闸闸门；
（七）擅自打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采矿（含砂、石）、取土以及其他法律法规禁止的影响防洪安全和破坏河道水环境的行为。
第二十五条违反本条例第十四条、第十六条第一项、第二项、第三项、第四项、第五项、第七项规定的，由市、县（区）水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，可以处一千元以上二万元以下罚款；情节特别严重的，可以处二万元以上十万元以下罚款。
违反本条例第十六条第六项规定的，由县（区）水行政主管部门、市河道管理机构责令停止违法行为，可以处五百元以上五千元以下罚款。