河南省汤阴县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）汤城民初字第243号
原告李德学，男，1955年9月29日出生，汉族，农民，住汤阴县。
原告李胜利，男，1971年5月14日出生，汉族，农民，住汤阴县。
二原告共同委托代理人魏运平，河南衡中律师事务所律师。
被告张增学，男，1969年5月3日�生，汉族，农民，住汤阴县。
原告李德学、李胜利诉被告张增学土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭进行了审理。原告李德学、李胜利及二原告共同委托代理人魏运平，被告张增学均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李德学、李胜利诉称，2006年2月27日，被告分别租用二原告的承包责任田，其中租用原告李德学土地10.20亩，租用原告李胜利土地3.659亩。2006年2月27日，原告李德学与被告张增学签订了土地租用协议书，协议第二条第3项约定：2015年应交付3年的租金即2015年2月27日—2018年2月27日期间的租金。原告李胜利参照原告李德学的土地租用协议，除土地亩数不一样之外，其他内容均一致。被告未按照租用协议约定履行义务，仅向二原告交纳了2015年一年的租金。此外，被告张增学未经二原告同意，将承租的土地又擅自转租给他人，从中严重牟利，其行为已严重违约。二原告租给被告的土地是二原告的责任田地，属于基本农田，租给被告后，被告在该土地上建造永久性建筑物并搞非农业建设，违反了《中华人民共和国土地承包法》第十七条、第三十三条第二项等法律规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项规定，本案租用协议应为无效合同。为此起诉，请求：一、依法确认原告李德学与被告张增学于2006年2月27日签订的土地租用协议为无效协议，并判令被告拆除该土地上的建筑物等设施，恢复土地原状；二、依法确认原告李胜利与被告张增学于2006年2月27日签订的土地租用协议为无效协议，并判令被告拆除该土地上的建筑物等设施，恢复土地原状；三、判令被告承担本案的诉讼费用。
被告张增学辩称，其与二原告签订的土地租用协议书合法有效，没有违反法律规定。土地租用协议书第一页第一段已载明“租与乙方建厂使用”，合同的目的就是为了建厂使用，所以可以在土地上建设厂房等建筑物。土地租用协议书第一条第五款约定“乙方有权改造、利用、修建、扩建，甲方不得以任何理由加以阻挠”。其于2014年将租赁该土地上的部分房屋租赁给他人，故其转租给他人属于被告经营范围之内的事情，不违反合同及法律规定。故本案合同有效，二原告要求拆除建筑物、恢复原状没有依据。截至2015年度，被告已向原告李德学交纳租金共计102000元，向原告李胜利交纳租金共计36000元，如果法院认定协议无效，二原告应依法返还被告已向其交纳的租金。
经审理查明：二原告系汤阴县白营乡杨村村民，被告系汤阴县白营乡花耳庄村村民。2006年2月27日，原告李德学与被告张增学签订了《土地租用协议书》，原告李德学为协议甲方，被告张增学为协议乙方，该协议中约定“经甲、乙双方协商同意，现有甲方责任田（杨庄村南，四环路北。辖区杨村。南是四环路，西是杨庄村路，东至左国庆地界西，北至杨庄地界）：东西52米，南北131米，合10.2亩，租与乙方建厂使用，年租金1000元／亩，租用时间为20年，总租用金额为20.4万元，始于2006年2月27日——2026年2月27日止”。该协议“甲方责任”中约定“5、在所租用土地上，乙方有权进行改造、利用、修建、扩建以及配备生产所需的安装及挖、砌、种植、绿化等，甲方不得以任何理由加以阻挠”。该协议“乙方责任”中约定“2、乙方需合法经营，遵纪守法，按时交纳国家税收。3、租金交付时间：2006年2月27日——2008年2月27日交租金2.04万元，2008年2月27日——2012年2月27日交租金4.08万元，2012年2月27日——2015年2月27日交租金3.06万元，2015年2月27日——2018年2月27日交租金3.06万元，2018年2月27日——2026年2月27日交租金8.16万元”。2006年2月27日，原告李胜利与被告张增学签订了《土地租用协议书》，原告李胜利为协议甲方，被告张增学为协议乙方，该协议中约定“经甲、乙双方协商同意，现有甲方责任田（杨庄村南，四环路北。辖区杨村。南是四环路，西是杨庄村路，东至李德学地界西，北至杨庄地界）：东西23.8米，南北102米，合3.6亩，租与乙方建厂使用，年租金1000元／亩，租用时间为20年，总租用金额为7.2万元，始于2006年2月27日——2026年2月27日止”。该协议“甲方责任”中约定“5、在所租用土地上，乙方有权进行改造、利用、修建、扩建以及配备生产所需的安装及挖、砌、种植、绿化等，甲方不得以任何理由加以阻挠”。该协议“乙方责任”中约定“2、乙方需合法经营，遵�守法，按时交纳国家税收。3、租金交付时间：2006年2月27日——2008年2月27日交租金0.72万元，2008年2月27日——2012年2月27日交租金1.44万元，2012年2月27日——2015年2月27日交租金1.08万元，2015年2月27日——2018年2月27日交租金1.08万元，2018年2月27日——2026年2月27日交租金2.88万元”。被告租用二原告上述责任田后，使用该土地用于免烧砖厂的经营。后因亏损停产，被告未继续经营免烧砖厂。自2008年之后，被告陆续在租用二原告的责任田内建造了房屋（占地面积约3500平方米）、院墙、水泥地面、水井、水管、地埋线等相关设施。2014年10月1日，被告与河南鸿之翔保温材料安装有限公司签订了房屋租赁合同，被告将其在上述土地上建造的部分房屋及所属院落转租与河南鸿之翔保温材料安装有限公司使用。
另查明，被告已将2015年2月27日之前的租金给付二原告。对2015年2月27日之后的租金，被告未按照协议约定给付二原告，仅给付原告李德学2015年2月27日至2016年2月27日的租金1.02万元，给付原告李胜利2015年2月27日至2016年2月27日的租金3600元。截至2015年度，被告共给付原告李德学租金共计102000元，共给付原告李胜利租金共计36000元。原、被告当庭均未提供证据证明被告在租用二原告的责任田土地上建造房屋等建筑物时办理过建筑工程规划许可等相关审批手续。
上述事实，有二原告提供的原告李德学与被告签订的《土地租用协议书》、2015年7月27日汤阴县白营乡杨村村民委员会出具的证明、照片11张、2014年10月1日房屋租赁合同，被告提供的其与原告李胜利签订的《土地租用协议书》，及原、被告双方当事人的陈述证实。所有证据经质证、认证，可以作为认定本案事实的根据。
本院认为：根据二原告与被告订立的《土地租用协议书》，二原告与被告之间系土地承包经营权出租合同法律关系，二原告系出租人，被告系承租人。二原告明知被告系为建厂使用土地，将改变承包土地的农业性质，仍将其家庭承包的农业用地，出租给被告用于非农业建设，对此二原告存在重大过错。被告在租用二原告承包地后，在未办理建筑规划许可、建设用地许可等审批手续的情况，擅自在农业性质的承包地内建设房屋等建筑设施，也具有过错。二原告将其承包责任田土地承包经营权流转出租给被告建厂使用，已违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：‘（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途’”及《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第一款、第二款“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用�地的，不得占用好地。”“禁止占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”第四十三条第一款“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”等强制性法律规定，故二原告与被告订立的《土地租用协议书》属于无效合同。因此，本院对二原告要求确认二原告与被告订立的《土地租用协议书》无效的诉讼请求予以支持。因该二份《土地租用协议书》系无效合同，依法双方应相互返还因合同取得的财产，二原告应返还被告已交纳的租金；被告应返还二原告承包地（空地），但因被告在租用二原告承包地后，在未办理相关建筑工程规划许可等相关审批手续的情况下，在租用二原告的承包地内建造了房屋等相关建筑设施，依法应由相关行政机关对被告建造的上述房屋及建筑设施依法予以处理后，另行解决。依照�中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、确认原告李德学与被告张增学于2006年2月27日签订的《土地租用协议书》无效；
二、确认原告李胜利与被告张增学于2006年2月27日签订的《土地租用协议书》无效；
三、限原告李德学于本判决生效之日起15日内返还被告张增学租金共计人民币102000元；
四、限原告李胜利于本判决生效之日起15日内返还被告张增学租金共计人民币36000元；
五、驳回二原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由原告李德学、李胜利负担50元，由被告张增学负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本八份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 张志中
代理审判员 郝红吉
人民陪审员 吕 雷
二〇一六年二月二日
书 记 员 周佳佳