山东省巨野县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）巨刑初字第68号
公诉机关山东省巨野县人民检察院。
被告人田某甲，男，1970年1月10日出生，汉族，高中文化，中共党员。因涉嫌滥用职权罪，于2014年12月17日被刑事拘留，2015年1月1日被逮捕。现羁押于巨野县看守所。
辩护人庞法想，山东百士律师事务所律师。
山东省巨野县人民检察院以巨检公刑诉（2015）49号起诉书指控被告人田某甲犯挪用公款罪，于2015年3月16日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2015年4月21日公开开庭审理了本案，巨野县人民检察院指派检察员王凤玲出庭支持公诉，被告人田某甲及其辩护人庞法想到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省巨野县人民检察院指控，2007年5月至2013年1月，被告人田某甲利用担任巨野县某某镇人力资源和社会保障所所长，负责收缴、管理企业职工基本养老保险费的职务便利，多次将收取的田某乙、孟某某等67人交来的基本养老保险费人民币429015元，擅自截留挪作他用，超过三个月未归还。后在参保群众和某某镇政府的多次督促下，被告人田某甲及其家人于2013年9月至2014年3月补缴、退还以上参保群众养老保险费本金及利息共计558025.12元。
2014年12月17日，被告人田某甲向巨野县人民检察院投案。
上述事实，公诉机关当庭出示了下列证据予以证实：1、证人田某乙、孟某某、王某甲等人证言；2、书证户籍证明、任职证明、收款单据等；3、被告人田某甲供述和辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人田某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，超过三个月未还，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款，应以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人田某甲对指控挪用公款犯罪事实及罪名无异议。
辩护人辩护意见是，1、不应认定被告人田某甲挪用公款429015元，应认定其挪用公款约20万元，其余数额是田某甲以新收养老保险费补缴挪用保险费，没有改变用途，不应认定犯罪数额；2、被告人田某甲有自首情节，可减轻处罚，案发前将挪用公款全部归还，可酌情从轻处罚。
经审理查明，被告人田某甲自2006年5月至2013年3月任巨野县某某镇人力资源和社会保障所所长，负责收缴、管理企业职工基本养老保险费。2007年5月至2013年1月，被告人田某甲利用职务便利，将收取的田某丙、田某乙、孟某某、刘某甲等67人的基本养老保险费人民币429015元截留，被其多次挪用，超过三个月未还，后经参保人员及某某镇政府领导多次督促，被告人田某甲及其家人于2013年9月至2014年3月补缴、退还上述67名参保人员养老保险费本金及利息共计人民币558025.12元。
2014年12月17日，被告人田某甲向巨野县人民检察院投案，供述了多次挪用基本养老保险费的主要犯罪事实。
上述事实，有当庭举证、质证的下列证据予以证实：
一、证人证言
1、王某甲证言，2013年3月任巨野县某某镇人力资源和社会保障所所长，与田某甲交接了办公设施及300元的新农保费，没交接参保人员的养老保险费，一个月后，有参保人员反映，交给田某甲的养老保险费没上交人社局，2013年底，有很多参保人员到所里反映此事，向分管领导肖某某汇报，镇里意见通知田某甲抓紧时间补缴，巨野县人社局保险费电子系统显示欠交的人员名单及金额，不到30万元。2014年3月6日，与肖某某、王某乙、田某甲的父亲田某丁等人到巨野县人社局，田某丁为30多名参保人员补缴保险费20多万元。之后又有人拿着田某甲开具的单据来镇里，通知田某甲的父亲，他没来镇里，3月11日在段镇长办公室开会，决定开始扣田某甲工资，从财政所借款46000元，为闫某某、孙某甲、姜某某共补缴保险费19545.17元，退刘某乙保险费及利息11087.64元，退许某某保险费8327元。
2、王某乙证言，在某某镇政府人力资源和社会保障所工作，2013年3月前，所长是田某甲，之后王某甲任所长。2013年田某甲不任所长后，田某甲给补缴人员名单、欠缴年度及金额，分别与其四叔田某戊及其妹妹两次到县人社局企保处替田某甲补缴养老保险金，每次约10万多元，另外还替田某甲补缴两三次，每次一两个人，钱数不多。2014年3月6日，与王某甲、肖某某、田某甲的父亲田某丁等人到人社局保险收费大厅，田某丁替田某甲补缴30多人保险费。
3、肖某某证言，在巨野县某某镇政府工作，自2012年4月分管人力资源和社会保障所（以前称劳保所）的工作，田某甲任所长，管理收取的养老保险费，后有多人到劳保所找田某甲，问为什么不向劳动局交养老保险费，2013年3月田某甲被免职，田某甲补缴的养老保险费，是根据群众提供的单据和新任所长王某甲提供的名单，2014年3月6日，与王某甲、王某乙等人及田某甲的父亲田某丁到县人社局收费大厅，田某丁替田某甲补缴20多万元养老保险费。之后又有人带着田某甲出具的养老保险费单据来镇里，通知田某丁没来，安排王某甲从镇财政所借款46000元，用于田某甲欠缴的养老保险费，镇里扣田某甲工资用于归还46000元。
4、田某丁证言，不知道田某甲挪用那么多养老保险费干什么用，2014年3月6日，与王某乙、肖某某等人在县人社局收费大厅，替田某甲补缴养老保险费20多万元，该款是向邻居借的。2014年12月一天，带着田某甲到巨野县人民检察院投案。
5、李某甲证言，证明王某甲从镇财政所借46000元，补缴或退还闫某某、孙某甲、姜某某、许某某、刘某乙养老保险费共计38959.83元，用扣田某甲工资归还该借款。
6、张某甲证言，2013年5、6月份，镇里通知让带着养老保险费收据到镇劳保所核对，发现妻子刘某甲2011年养老费4032元、2012年养老保险费4380元，交给田某甲后，没上缴县人社局，2013年11月到人社局查询，已给补缴。并证明杨某甲、袁某某交某某镇劳保所的养老保险费，田某甲没有上缴县人社局。
7、杨某甲证言，证明2013年5、6月份，带着养老保险费收据到某某镇劳保所核对，交给田某甲的2011年保险费4032元、2012年保险费4380元，田某甲没上缴人社局，2013年12月发现已补缴。
8、曹某甲证言，证明其儿媳李某乙2011年、2012年养老保险费4032元、4380元交给田某甲，开了收据，田某甲没上缴人社局，多次找田某甲，2014年3月初查询，已补缴。
9、曹某乙证言，证明其儿子曹某丙、曹某丁2011年度每人养老保险费4032元，交给田某甲，有收据，田某甲没上缴人社局，多次找田某甲，2014年3月初已补缴。
10、田某己证言，证明其儿媳许某某2011年、2012年养老保险费，某某镇劳保所没有上缴，经王某甲退保险费8327元。
11、苑某某、张某乙、刘某乙、王某丙、孙某乙、刘某丙、李某丙等人证言，均证实将养老保险费交给田某甲，田某甲没上缴人社局，后补缴或退款的事实。
二、书证
1、户籍证明，证明被告人田某甲出生于1970年1月10日，及其他身份信息情况。
2、聘任制干部审批表、巨野县某某镇人民政府证明，证明被告人田某甲自2006年5月至2013年3月任某某镇人力资源和社会保障所所长，系聘任制干部，高中文化，中共党员。
3、发、破案经过，2014年2月，巨野县人民检察院谢集监察室工作人员接访时，有群众匿名举报被告人田某甲在任巨野县某某镇劳保所所长期间，所收参保人员的养老保险费不上缴，被其挥霍。巨野县人民检察院反渎局经初查，于2014年3月25日以田某甲涉嫌滥用职权罪立案侦查。2014年12月17日，被告人田某甲到巨野县人民检察院投案，供述了其挪用公款的主要犯罪事实。
4、巨野县某某镇人民政府情况说明，证明2014年3月经镇党委、政府研究决定，由王某甲同志暂借镇财政所人民币46000元，用于补缴所欠群众的养老保险费。2014年6月，王某甲工作调动，该债务转到新任老保所所长李某甲名下。
5、交接明细表，证明被告人田某甲被免职后，向所长王某甲交接办公设施、新农保费300元等，没有其他钱款交接。
6、田某乙、孟某某、苑某某、张某乙、刘某乙等67人养老保险费收据、邮政银行转账凭证及情况说明，证明参保人员以现金或转账方式，将养老保险费交给田某甲，田某甲开具了收据。
7、补缴养老保险统计表
（1）证明被告人田某甲自2007年5月至2013年1月，收取田某乙、孟某某、苑某某等67人养老保险费429015元，被田某甲挪用。
（2）证明被告人田某甲于2013年9月11日，为杨某乙补缴养老保险费10441.98元；2013年10月23日，田某甲为杨某甲、孙某丙刘某甲等12人补缴养老保险费103588.95元；2013年10月28日，田某甲为曹某戊、王某丁、孙某丁等15人补缴养老保险费127520.11元；2013年11月8日，田某甲为王某戊补缴养老保险费4995.93元；2013年12月17日，田某甲为李某丁、张某丙补缴养老保险费10035.6元；2014年3月6日，田某甲之父田某丁为田某乙、孟某某、苑某某等31人补缴养老保险费262482.29元；2014年3月11日，田某甲为闫某某、孙某甲、姜某某补缴养老保险费19545.62元；2014年3月12日，田某甲退刘某乙、许某某养老保险费19414.64元。综上，被告人田某甲为67人补缴或退还养老保险费558025.12元。
8、缴纳养老保险费一览表（某某镇个体、企业代理），证明田某乙、孙某甲等人养老保险费已缴纳。
三、被告人田某甲供述，对指控多次挪用养老保险费的犯罪事实及数额无异议，并供述挪用的养老保险费被其使用，补缴的养老保险费是借的。
上述证据，经当庭举证、质证，能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人田某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，超过三个月未还，情节严重，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人田某甲能主动投案，并如实供述主要犯罪事实，应认定自首，可减轻处罚。故对控辩双方提出被告人田某甲有自首情节，可减轻处罚的意见，本院予以采纳。关于辩护人辩称，应认定被告人挪用公款约20万元，其余数额是田某甲以新收养老保险费补缴挪用保险费，没有改变用途，不应认定犯罪数额的辩护意见。经查，被告人田某甲于2013年3月被免去巨野县某某镇人力资源和社会保障所所长职务，没再收取参保人员的养老保险费；被告人田某甲供述，其于2013年向人社局补缴的参保人员养老保险费，是借的亲戚、朋友的钱；被告人田某甲之父田某丁证实，不知道田某甲挪用养老保险费干什么用，其替田某甲补缴的养老保险费是借的，无证据证实被告人田某甲用新收养老保险费为参保人员补缴。故对辩护人上述辩护意见，本院不予采纳。被告人田某甲在案发前将挪用公款本息全部归还，可酌情从轻处罚。故对辩护人辩称对被告人可酌情从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人田某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；即自2014年12月17日起至2017年12月16日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 王汝景
审 判 员 唐存平
人民陪审员 时 光
二〇一五年五月七日
书 记 员 姚永真