广西壮族自治区田东县人民法院刑 事 判 决 书（2017）桂1022刑初58号公诉机关广西壮族自治区田东县人民检察院。被告人黄虎，男，1968年11月22日出生于广西壮族自治区田东县，壮族，专科文化，中共党员，原田东县思林镇那都村党支部书记。户籍地田东县，现住。广西壮族自治区田东县人民检察院以东检刑诉〔2017〕24号起诉书指控被告人黄虎犯贪污罪，于2017年2月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广西壮族自治区田东县人民检察院指派检察员马洁梅出庭支持公诉，被告人黄虎到庭参加诉讼。本案经百色市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定。现已审理终结。广西壮族自治区田东县人民检察院指控，2013年，被告人黄虎在任思林某那都村党支部书记期间，利用协助政府开展农村危房改造工作的职务便利，伪造村支部会议记录及冒用他人签名制作虚假材料并上报思林镇政府，使其不符合规定的农村危房改造申请得以通过，最终骗取得危房改造补助款19200元。案发后丁2016年3月4日，被告人黄虎已将所得补助款上交田东县纪委。对指控的犯罪事实，公诉机关向法庭提供了相关的证据证实，公诉机关认为，被告人黄虎的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。特提起公诉，请本院依法惩处。被告人黄虎对公诉机关指控的犯罪事实和罪名亦无异议。经审理查明，2010年至2012年间，被告人黄虎在思林镇那都村那都屯将其旧宅拆除重建好两层砖混楼房。2013年，被告人黄虎利用协助政府开展农村危房改造工作之便利，在明知其自家不符合农村危房改造条件和要求的情况下，隐瞒家庭住房情况、收入情况等，通过伪造会议记录和他人签名，以其配偶黄某1的名义申请并获得农村危房改造补助款19125元。案发后，被告人黄虎于2016年3月4日主动将申报所得的农村危房改造补助款19200元退缴至田东县监察局。于2016年10月20日在侦查机关传唤后，主动到案，并如实供述。上述事实，有下列证据证实：一、书证、物证1、户籍证明:证实了被告人黄虎及其他证人的出生身份情况。2、中国共产党思林某委员会思发[2011]23号、思发[2014]55号文件：证实了被告人黄虎案发前系中共思林某那都村村党支部书记。3、被告人黄虎在田东县农商行帐号为61×××48的流水账：证实了被告人黄虎从2013年3月至2014年4月的工资收入情况。4、思林某计生专干工资表：证实了被告人黄虎的妻子黄某1在2013年至2014年的工资收入情况。5、农村危房改造工作会议纪录(时间2013年6月30日，地点那都村部)、农村危房改造补助对象公某（时间2013年12月2日）、2013年思林某农村危房改造名单核查表：证实了被告人黄虎的妻子黄某1作为特困户申报2013年度危房改造补助后列入会议讨论、进行公某、核查的情况。6、田东县扶贫开发办公室出具的证明：证实了田东县思林某那都村那都屯户主黄虎在2012年贫困人员识别中,没有列入在册贫困户,也未作为贫困户增加到贫困人口信息管理系统中。7、黄某1在田东县农村商业银行账号为61×××03流水账：证实了该账户于2014年1月3日危房改造收入两笔，分别为11475元、7650元，共19125元。8、商品房买卖合同：证实了2012年5月2日,被告人黄虎作为买受人与出卖人（百色长江天成房地产开发有限公司）签订的房屋买卖合同一份。该房位于田东幸福广场一幢2单元1003号房，产权登记面积106.48平方米,总价款292982元。9、照片说明：分别证实了被告人黄虎在田东县思林镇坡塘街上房子和那都村房子的情况。10、田东县住房和城乡规划建设局《关于答复农村危房改造相关问题的函》：主要证实：一、农村危房改造申请户的条件：即（1）必须在当地农村居住，且是房屋产权所有人或无房户；（2）必须属于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户中的任一种类型；（3）必须为一户，且户主现居住的房屋经县级危改办认定为一级（D级）或二级（C级）危房。二、危房改造应依原址拆除重建，且在其他地方有住房的农户不属于农村危房改造对象。11、《2013年田东县农村危房改造工程实施方案》、《田东县2013年农村危房改造工程资金补助标准方案》：证实了2013年田东县开展危房改造的情况。12、中共百色市纪委百纪发[2016]3号关于限期主动到纪检监察机关交代违纪问题予以从宽处理的通知》：证实了凡在2016年3月5日前主动向各级纪检监察机关如实交代违纪事实，退缴违纪所得，将依纪从轻或减轻处理。13、广西壮族自治区罚没款收据：证实了被告人黄虎于2016年3月4日已将赃款19200元退缴至田东县监察局。二、证人证言1、证人黄某1的证言：证实了其系黄虎的妻子。其家庭收入为，其与黄虎两人财政工资收入每月约2200元;生猪屠宰销售生意每天收入200-600元；其家于2005年在坡塘街上买地皮起房子,2012年在田东县幸福广场小区购买一套商品房。其那都屯老家的老旧瓦房于2011年重建,当时以黄虎母亲黄春满名义申请并获得一个农村危房改造指标，并建好了第一层。2012年加盖第二层，黄某2又以他的名义申请获得了一个农村危房改造指标。2013年其家再以其黄某1的名义申请并又获得一个危房改造指标,并得补助款19200元,该款主要用于还建房时欠的钢筋款和工程款。申请危房改造的材料都是黄虎自己弄的。2、证人黄某2的证言：证实了其系黄虎亲弟。其在那都屯的房子是2011年几兄弟一起建的，当时以母亲黄春满的名义申请危房改造补助金，具体由其哥黄虎操办，当年起好后就一起进新房。第二年即2012年又以其名义申请，并获得17600元补助资金，并加建了第二层。3、证人韦某1的证言：证实了其于2009年至2013年1月任那都村村民委副主任，其任副主任期间主要负责记帐和会议记录。关于2013年6月30日在那都村部召开的农村危房改造工作会议，该会议其没有参加，《农村危房改造工作会议纪录》上面的“与会人员签字”及“记录员签字”中的两个“韦某1”不是其签的。按照本村评议危房改造指标的标准，黄某1家是不符合条件的，因为她老家房子于2012年已建好。黄虎作为村支书也参加会议，他本人对危房改造的要求和程序都清楚得很，而且黄某1家在坡塘街上有房子，在县城也有套房。村委公章都是由黄虎保管，村里都是由黄虎具体负责危房改造农户的申报材料。4、证人陆某的证言：证实了其系那都村妇女主任。2013年6月30日在那都村部的召开的农村危房改造工作会议，会议因其当天还在医院住院，不在村里，所以这个《农村危房改造工作会议纪录》“与会人员签字”和“记录员签字”中的“陆某”不是其签的。黄虎在坡塘街上有房子和县城有套房，又不居住在那都村并且他房子已于2012年起好了的，是不符合获得农村危房改造的要求和条件的。5、证人黄某3的证言：证实了其系那都村委团支书。2013年度的危房改造指标村委是经过讨论的，但当时讨论的通过名单没有黄某1，《农村危房改造工作会议纪录》（时间2016年6月30日，地点那都村部）的会议记录其是第一次见，会议记录上面的“黄某3”签字不是其签的。按照我们村平时评议危房改造的指标的标准，黄某1家是不符合危房改造的条件。6、证人凌某1的证言：证实了其系那都村村民委主任。办理群众的危房改造的程序是村里收到群众申请的危房改造申请后，就召开村委会讨论，讨论哪个群众符合获得危房改造标准，讨论通过后就把名单上报给政府。对于《农村危房改造工作会议记录》（时间：2013年6月30日，会议地点：那都村部，会议主持人：黄虎，评议小组组长：凌某1，记录人员：韦某1，与会人员：黄虎、韦某1、凌某2、陆某、黄某3、阮某1，危房改造改造补助对象名单：苏廷昌、黄某4、覃光设、黄某5、鲍某、韦某2、黄某1）这份会议记录其是第一次见到。会议记录中“凌某1”的字样不是其签的字，讨论通过的名单有凌明付，并没有黄某1。至于为何后面有这份会议记录，为何有黄秀村的名字，其就不知道了。对于《农村危房改造补助对象公某》（时间是2013年12月2日，农村补助对象名单是：苏廷昌、黄某4、覃光设、黄某5、鲍某、韦某2、黄某1）其也没有见过这份公某。对于黄某1的《广西农村危房改造农户申请审批表（2013年度）》，所在村民或居民委员会意见栏中的：“情况属实，同意申报；村（居）委领导签字：凌某1”的字样不是其签的字，里面的那都村委的公章也不是其盖上去的。其不知道有这么一份申报表。三、被告人黄虎的供述与辩解：证实了其于2008年至今任思林镇那都村村党支部书记。其家于2006年在坡塘街建有一栋二层的砖混住房，平时都是在那里住。2012年，其又在县城幸福广场小区贷款购买了一套106平方米的商品房。其爱人黄某1是镇里的计生村干，两人合计每个月得到的财政工资是2200元，如果加上绩效，平均下来应该有2500元。平时其和老婆黄某1是在坡塘街上从事生猪屠宰生意，每天都有纯利润100-200元左右，平均每个月收入有5000多元。那都村的农村扶贫工作评议小组成员有其、主任凌某1、副主任阮某1、妇女主任陆某、治保主任阮某2、团支书黄某3以及各组组长。其在那都村的老房是比较老旧的瓦房，2010年其和弟弟黄某2、黄某6就商量一起把旧房拆了，一起连排重建。2011年重建时，其就以母亲黄春满的名义帮黄鹏申请农村危房改造指标，最后获得政府拔付的农村危房改造补助资金16000元，我们三兄弟再找一些钱一起把旧房子拆了重建，当年只起第一层。2012年我们计划加盖第二层，这样其就帮黄某2申请农村危房改造，2012年黄某2一家也获得了农村危房改造补助资金17600元，我们再筹一些钱，又一起加盖了第二层。到了2013年，因为起房子还有一些工钱和钢筋材料款等还没有付清，其就想要个危改指标，当然其也知道其家是不符合危房改造条件，在申报的时候，其就以老婆黄某1的名义报要了指标，在申请材料里是以D级危房的标准申报的。因当时审批不严格，也通过政府审批获得农村危房改造指标，并获得了19200元的危房改造补助资金，其就用这19200元拿来还建房时欠的工钱和钢筋材料款等。申报材料中，申请人为黄某1的《关于要求危房改造资金补助申请书》是其填写的。乙方为黄某1的《思林镇2013年农村危房改造协议书》中的黄某1这个名是其签的。那都村2013年6月30日的农村危房改造会议记录中的补助对象黄某1处，有明显的涂改痕迹是其自己涂改的。因为原来报上去是那也屯的一个人，但是当年他说没有好日子建房，所以他家并没有将房子建起来。因其家也申报，其就直接在那个人的名字上涂改，把他的名字改为其老婆的名字“黄某1”了。当时这次会议内容讨论有黄某1申请危房改造名单，按程序其应该回避，但其也没有回避。田东县思林镇那都村民委员会的《2013年思林镇农村危房改造名单核查表》，这份表是其亲自填写的，这张表中黄某1这一户有明显地涂改痕迹，是其涂改的。因为其家以黄某1名义报上来了，但没有她的危房改造指标，而得指标的人中，有一户又没有把房子建起来，其就将没起房子的那户改成老婆黄某1的。根据2013年《广西壮族自治区农村危房改造工程工作规程（试行）》（桂危改办【2013】12号）规定，第三章农村危房改造方式及要求，其家不属于危房改造补助对象。上列证据，业经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，本院予以确认。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告人黄虎作为农村基层组织人员在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，侵吞扶贫资金19125元，根据《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第二款第（一）项之规定，属于有其他较重情节,其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十三条之规定,构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人黄虎案发后，主动到纪检监察机关退赃，侦查机关传唤后又主动到案，并如实供述自己的犯罪事实，可以认定为自首，依法可以从轻或减轻处罚。鉴于被告人黄虎系自首，犯罪情节较轻，确有悔罪表现，且已退回全部赃款，故本院依法对其从轻处罚并适用缓刑。为严肃国法，惩治犯罪，维护国家工作人员职务行为的廉洁性。现根据被告人黄虎的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和认罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、《全国人民代表大会常务委员会》、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第二款第（一）项、第十九条、《最高人民法院》第一条之规定，判决如下：被告人黄虎犯贪污罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金100000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。审 判 长  农家成人民陪审员  韦仁鲜人民陪审员  黄青妮二〇一七年七月十四日书 记 员  林容平