成都市成华区人民法院行 政 判 决 书（2017）川0108行初96号原告王蓉，女，1972年11月10日出生，住四川省郫县。委托代理人陈伟，四川品森律师事务所律师。被告成都市成华区市场和质量监督管理局，住所地：四川省成都市成华区一环路东二段96号。法定代表人谢记明，局长。委托代理人李成文，四川量力律师事务所律师。第三人成都久亚捷商贸有限公司，住所地：成都市成华区双林中横路12号。法定代表人王蓉。原告王蓉诉被告成都市成华区市场和质量监督管理局（以下内容至判决主文前简称区监管局）、第三人成都久亚捷商贸有限公司（以下内容至判决主文前简称久亚捷公司）工商行政登记一案，本院于2017年7月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告王蓉及委托代理人陈伟，被告区监管局的委托出庭工作人员姜雪、委托代理人李成文到庭参加了诉讼；第三人久亚捷公司下落不明，本院依法公告向其送达了起诉状副本、开庭传票等法律文书，现公告期届满，第三人久亚捷公司无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。2014年6月17日，被告区监管局以成都市成华工商行政管理局的名义对第三人久亚捷公司作出《准予设立/开业登记通知书》，主要内容为：“经审查，提交的有限责任公司（自然人投资或控股）设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立/开业登记。我局将于10日内通知你单位领取营业执照。”原告王蓉诉称，2014年6月17日，成都久亚捷商贸有限公司在设立登记时冒用原告王蓉的身份证并伪造其签名，使用虚假的房屋租赁协议，以欺骗手段取得公司登记，并同时将王蓉登记为该公司的股东、法定代表人、执行董事、总经理。该公司的行为已经违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十一条。原告发现此情况后，向成都市工商行政管理局申请撤销该公司设立登记未果，特诉至法院，请求：1、判令被告撤销王蓉在成都久亚捷商贸有限公司的股东登记；2、判令被告撤销王蓉在成都久亚捷商贸有限公司的法定代表人登记；3、判令被告撤销王蓉在成都久亚捷商贸有限公司的执行董事兼总经理登记。原告为证明其诉讼主张，向法院提交了以下证据材料：1、王蓉的身份证、成华区市场和质量监督管理局的统一社会信用代码查询结果；2、成都久亚捷商贸有限公司企业登记档案、成蓉[2017]文鉴274号文书鉴定意见书；3、居民身份证挂失申报登记表、2017年1月12日成都晚报（部分）。被告区监管局辩称，一、我局依法履行公司登记职责。根据《中华人民共和国公司法》（2013修正）第六条第一款和《公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第一款的规定，我局依法负责对本行政区域内的公司登记。二、我局按照法定程序核准登记设立成都久亚捷商贸有限公司。2014年6月17日，我局受理了王蓉、蒋芸设立登记成都久亚捷商贸有限公司申请，经审查，成都久亚捷商贸有限公司提交的有限责任公司（自然人投资或者控股）设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局于2014年6月17日决定准予设立开业登记，并发出《准予设立/开业登记通知书》。三、我局履行公司登记职责时仅承担形式审查义务。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定和第三十二条第一款第五项，以及《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第二条第二款、第五十一条第一款第（一）项和第五十三条第一款第一项规定，我局进对申请人提交的文件、材料是否齐全和符合法定形式进行审查。被告区监管局为证明其行政行为的合法性，向法院提交了以下证据材料：1、成都久亚捷商贸有限公司设立登记提交材料；2、受理通知书、准予设立/开业登记通知书、企业登记证照颁发及归档记录表。第三人久亚捷公司未答辩。第三人久亚捷公司未提交证据。本院对原、被告提交的证据材料的真实性予以确认。经审理查明，2014年6月17日，被告区监管局以成都市成华工商行政管理局的名义受理了第三人的设立登记申请，审查了申请人提交的公司法定代表人签署的公司登记（备案）申请书，法定代表人、董事、监事、经理信息，公司章程，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，股东会决议，企业名称预先核准通知书，住所使用证明等申请材料，于当日向第三人作出《准予设立/开业登记通知书》，并于同年6月23日向第三人颁发营业执照。2017年原告向公安机关申报挂失身份证，原告发现自己丢失的身份证被他人冒用虚假注册登记第三人后诉至法院，请求：1、判令被告撤销王蓉在成都久亚捷商贸有限公司的股东登记；3、判令被告撤销王蓉在成都久亚捷商贸有限公司的法定代表人登记；3、判令被告撤销王蓉在成都久亚捷商贸有限公司的执行董事兼总经理登记。诉讼中，原告委托成都蓉城司法鉴定中心进行文书鉴定，成都蓉城司法鉴定中心于2017年9月6日出具成蓉[2017]文鉴274号文书鉴定意见书，鉴定意见为：“（1）2014年6月17日，《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》申请人签字或盖章处‘王蓉’署名字迹与送检样本不是出自同一人笔迹。（2）2014年6月17日，《成都久亚捷商贸有限公司章程》自然人股东签名处‘王蓉’署名字迹与送检样本不是出自同一人笔迹。”本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，被告具有依法进行公司注册登记的职权。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条和第五十三条的规定对第三人的设立登记申请材料依法进行了审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的条件下，依法作出了准予设立登记的决定，程序合法。其后，在本案审理中形成的成蓉[2017]文鉴274号文书鉴定意见书，虽为原告自行委托鉴定，但鉴定程序合法且被告认可，故本院对其真实性也予以了确认。该鉴定书证明了第三人设立登记申请材料中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都久亚捷商贸有限公司章程》上的‘王蓉’署名字迹与原告签名样本字迹不是同一人的笔迹。签名非原告本人书写，第三人工商登记申请的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都久亚捷商贸有限公司章程》等关键材料系虚假。最高人民法院办公厅关于印发《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》的通知（法办[2012]62号）第一条第一款提到：“以虚假材料获取公司登记的问题因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”第二款提到：“公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”本案原告以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求撤销登记行为，被告在诉讼中未予以更正，也无证据证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动，应依法撤销登记行为。由于原告的实质诉讼请求是撤销股东、法定代表人、执行董事兼总经理登记，为避免当事人诉累，实质化解决原、被告双方争议，在现有证据证明被告不再对争议问题具有自由裁量范围的情况下，没有必要再行判决被告对该登记行为进行先行处理，本院在查明相关事实的基础上，直接对原告作为第三人股东、法定代表人、执行董事兼总经理的登记作出处理。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《中华人民共和国公司登记管理条例》之规定，判决如下：撤销原告王蓉在第三人成都久亚捷商贸有限公司登记为股东、法定代表人、执行董事及经理的工商登记。案件受理费50元，由被告成都市成华区市场和质量监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  李戈军人民陪审员  卢小蓉人民陪审员  刘晓蓉二〇一七年十二月十九日法官 助理  寇茜玥书 记 员  陈伟蓬附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。第五十一条公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。（二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。（三）申请文件、材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场予以更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；经确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。（四）申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。（五）不属于公司登记范畴或者不属于本机关登记管辖范围的事项，应当即时决定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请。公司登记机关对通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应当自收到申请文件、材料之日起5日内作出是否受理的决定。第五十三条公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。（二）对申请人通过信函方式提交的申请予以受理的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（三）通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请的，申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请文件、材料原件；申请人到公司登记机关提交申请文件、材料原件的，应当当场作出准予登记的决定；申请人通过信函方式提交申请文件、材料原件的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（四）公司登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请文件、材料原件，或者申请文件、材料原件与公司登记机关所受理的申请文件、材料不一致的，应当作出不予登记的决定。公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。