四川省内江市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1002行初81号
原告彭晏新，男，汉族
被告内江市国土资源局
法定代表人康厚林，局长。
委托代理人国胜，四川沱江律师事务所律师。
原告彭晏新不服被告内江市国土资源局（以下简称“市国土局”）内国土资复[2016]2号行政复议不予受理决定，于2016年10月25日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告依法作出答辩并提供了相关证据。本院依法组成合议庭，于2016年11月24日公开开庭审理了本案，原告彭晏新，被告的行政负责人杨家芬及委托代理人国胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局2016年9月29日作出内国土资复[2016]2号行政复议不予受理决定书，认为：申请人彭宴新提出行政复议申请的时间已超过法定规定期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。
原告彭宴新诉称，2007年，原告所在的护林村村委会与镇政府签订的征收土地协议，征收了原告承包的100多亩土地，但是威远县国土资源局未依法发布征地公告。2016年9月26日，原告通过邮寄的方式向被告申请行政复议，请求确认威远县国土资源局未依法发布征地公告的行为违法，但被告以原告提出行政复议申请的时间超过法定期限为由作出不予受理决定。原告不服提起诉讼，请求撤销被告作出的内国土资复[2016]2号行政复议不予受理决定，并责令被告重新作出行政行为；本案诉讼费由被告承担。
原告提供了以下证据：
1.原告的身份证复印件，证明原告身份情况及诉讼主体资格；
2.护林村果场承包合同书，证明原告有合法的土地承包经营权；
3.威远县铺子湾镇护林村片石厂税务登记证、营业执照、采矿许可证，证明片石厂属于原告合法的个人独资企业；
4.2007年10月15日铺子湾镇人民政府与铺子湾镇护林村村集体签订的《征收土地协议》，证明原告承包地和个人独资企业被征收；
5.四川省人民政府2008年12月6日作出的《关于威远县2008年第五批乡镇建设用地的批复》，证明威远县国土局不依法公告征地批文导致原告无法正常办理征地补偿登记及原告申请行政复议未超出期限；
6.2016年9月3日铺子湾镇护林村村民和片石厂员工的《证明》、2016年9月时任村委会主任朱云辉及村委会出具的《情况说明》。证明威远县国土局不履行职责属违法状态的持续，原告的申请未超出期限；
7.原告2016年9月26日向被告提交的行政复议申请书及EMS邮寄凭证，证明原告向被告提交行政复议申请的日期未超过期限；
8.被告作出的内国土资复[2016]2号不予受理决定书及EMS邮寄签收凭据，证明原告在收到该决定后提起行政诉讼在起诉期限内。
被告市国土局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，原告诉称涉案的《征收土地协议》及四川省人民政府作出的《关于威远县2008年第五批乡镇建设用地的批复》（川府土[2008]377号）分别发生在2007年10月及2008年12月，涉及原告本人的补偿款原告已在2008年6月领取，原告对相关补偿协议的内容和征收土地事项是明知的，原告没有提供证据证明其有正当理由耽误申请期限，故我局认为原告的复议申请超过了法律规定的期限，依法决定不予受理的行为符合法律规定，并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据和依据：
1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、授权委托书、《中华人民共和国土地管理法》第五条、四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法、《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条、第十七条。证明原告具有执法主体资格及适用法律正确；
2.内国土资复[2016]2号行政复议决定书及邮寄送达依据，证明被告的程序合法；
3.2007年10月15日铺子湾镇人民政府与铺子湾镇护林村村集体签订的《征收土地协议》、2008年6月13日原告签字的领款单。证明原告当时明知相关补偿协议内容和征收事项，时隔八年候申请行政复议，已超过法定复议期限。
庭审中，原告对被告提供的证据2无异议；对证据1中《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定真实性、合法性无异议，但对关联性和证明目的有异议，认为威远县国土局违法征地，未发布征地批文，让原告误以为他们是合法的行为，所以耽误了原告申请行政复议的期限，对证据1中的其他证据无异议。对被告证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该证据只能证明2008年原告领取补偿款是事实，就是因为当时不懂法律，基于对行政机关的信任，认为行政机关征地合法才领取的补偿款。
被告对原告提供的证据对原告的证据1、4、5、7、8无异议，但认为证据5不能达到原告的证明目的；证据2真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关；证据3、6的真实性、合法性、关联性均有异议，认为证据3不属于本案要审理的范围，证据6不能达到原告的证明目的，不是凭借几个个人就能够证明是否超过行政复议的申请期限。
经庭审质证，本院对经庭审质证的证据作出如下确认:
原告提供的证据1至证据5、证据7、证据8真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；证据6与本案不具有关联性，本院不予采信。
被告提供的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告彭宴新系威远县铺子湾镇护林村的村民，于1997年8月1日承包了该村果场，并与护林村签订了《护林村果场承包合同书》。2007年10月15日，威远县铺子湾镇人民政府与威远县铺子湾镇护林村村集体签订了《征收土地协议》，征用了铺子湾镇护林村1、2、5、6、8及村果场的部分土地。2008年6月13日，原告彭宴新领取了相应的补偿款并在领款单上签字确认。
2016年9月26日，原告彭宴新通过邮寄的方式向被告提交行政复议申请书，请求确认威远县国土资源局获得四川省人民政府作出的《关于威远县2008年第五批乡镇建设用地的批复》（川府土[2008]377号）后未依法发布征收土地公告的行为违法，并责成威远县国土资源局依法履行发布征地公告的义务。被告市国土局9月27日收到该申请后，于9月29日作出内国土资复[2016]2号行政复议不予受理决定书，以原告提出行政复议申请的时间已超过法定期限为由，决定不予受理。该决定书于10月3日邮寄送达给原告彭宴新。原告不服诉至本院，提出上述诉讼请求。
本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告市国土局具有作出行政复议决定的执法主体资格。被告市国土局收到原告提交的行政复议申请后，经依法审查、送达等程序，其执法程序合法。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”、第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”、《征收土地公告办法》（中华人民共和国国土资源部令第10号）第四条“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施”、第七条“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告”的规定，国家法律、行政法规及部门规章均对征收土地及补偿公告的时间有明确的规定，政府的征地批文应依照上述法律规定的时间进行公告。
根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”、第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算”的规定，本案中，根据原、被告的陈述以及双方提交的《征收土地协议》和被告提交的领款单等证据可以证实，原告所在的威远县铺子湾镇护林村村集体与威远县铺子湾人民政府于2007年签订《征收土地协议》，2008年6月13日，原告签字确认并领取相应的补偿款时就已经知道政府征地拆迁的事实，就应当知道国家征收土地时关于征收土地和补偿的公告期限是有明确法律规定的。如果原告认为在当时征地拆迁中威远县国土资源局未履行发布征收土地公告的职责，侵犯了其合法权益，其应当在60日内向被告提起行政复议申请，但原告于2016年9月向被告提起行政复议申请，明显超过了法律规定的60日的申请期限。原告提交的证据不能证明其是因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限，故被告以超过行政复议申请期限为由作出的不予受理决定并无不当。原告关于威远县国土局的行政不作为存在违法状态的持续不受60日申请期限规定的限制、因当时欠缺法律知识不知道征地拆迁的程序、威远县国土局违反法定程序不发布征地公告致使原告误以为征地合法系原告耽误申请期限的正当理由、认为本案应当适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二款规定“应视为原告不知道该具体行政行为”的主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
综上，原告请求撤销被告市国土局作出的不予受理决定，并责令被告重新作出行政行为的主张不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告彭宴新的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告彭宴新负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。
审 判 长 邓 英
审 判 员 韩小利
人民陪审员 李德奇
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 许书娅