福建省福安市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）安民初字第1988号
原告ＸＸ贵，男，1969年11月1日出生，汉族，福建省福安市人，住江西省南昌市。
委托代理人刘翔光，福建朗辰律师事务所律师。
被告陈寿印，男，1960年9月18日出生，汉族，福建省福安市人，住福安市。
委托代理人陈栋杰，福建人文律师事务所律师。
被告陈奶松，男，1968年1月1日出生，汉族，福建省福安市人，住福安市。
原告ＸＸ贵与被告陈寿印、陈奶松案外人执行异议之诉纠纷一案，本院于2013年5月6日受理后，依法组成合议庭，于2013年9月27日公开开庭进行了审理。原告ＸＸ贵及其委托代理人刘翔光、被告陈寿印的委托代理人陈栋杰到庭参加诉讼。被告陈奶松经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸ贵诉称，1994年间，原告投资98000元设立个人独资企业福安市澳发电机厂，经营电机、水泵、电风扇、发电机及配件制造。同年，原告向福安市城南街道南郊村委购买其开发的工业园区工业用地一宗1.578亩，原告先后以原告个人和福安市澳发电机厂的名义向南郊村委支付土地款142830元。2000年6月，原告申领到福安市土地管理局颁发的“安政国用（2000）字第x号”《国有土地使用权证》（地号001／05／13100003，使用权面积976.6平方米），使用权人为福安市澳发电机厂。1999年以来，原告因事业发展，常年奔忙在外省乃至国外，便将福安市澳发电机厂的公章交给身为胞兄的陈奶松，委托其主持澳发厂的日常经营工作。至2013年2月，原告家母来电称，法院要执行登记在被执行人陈奶松名下的福安市澳发电机厂土地。原告对登记在福安市澳发电机厂名下的工业用地何时变成陈奶松资产的说法十分震惊，遂向福安市法院递交了执行异议书，福安市法院以（2013）安执异字第7号执行裁定书裁定驳回异议。原告经委托律师于2013年4月18日查询企业工商档案，得知陈奶松已于2005年4月13日单方拟定“出资额转让协议书”，将福安市澳发电机厂的投资人身份变更到陈奶松自己名下。因此，原告是福安市澳发电机厂的投资人和业主，原告出资购买了南郊工业园区用地登记在澳发厂名下，其终极产权人亦应是原告。被告陈奶松未经原告同意单方制定出资额转让协议，在未支付对价的情况下办理了企业投资人变更登记，违背诚信原则，应属无效，故该宗工业用地不应视为陈奶松的资产予以执行。为此，请求法院判决：1、确认原告为“安政国用（2000）字第x号”国有土地使用权人业主。2、法院停止对“安政国（2000）字第x号”国有土地使用权的执行。
被告陈寿印辩称，1、依照福安市工商行政管理局的企业登记档案，福安市澳发电机厂属于个人独资企业，其业主是被告陈奶松，而陈奶松正是该执行案件的被申请执行人，因此，福安市法院对福安市澳发电机厂所持有的土地使用权采取强制措施并予以查封的行为符合相关的法律规定。2、虽然依照工商局的登记档案，该澳发电机厂初始登记时是登记在原告ＸＸ贵个人名下，但2005年5月15日企业投资人已经进行变更登记，业主已经由ＸＸ贵变更为陈奶松。3、如果要终止该案的执行，其前提条件是福安市工商局企业档案中有关福安市澳发电机厂的业主要进行变更，但原告现无法提交福安市澳发厂的业主已经变更为原告ＸＸ贵的相关证据，故原告要求确认其为福安市澳发厂的业主并要求停止对福安市澳发厂土地执行的诉讼请求没有事实与法律依据，为此，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告陈奶松未到庭答辩。
经审理查明，一、被告陈奶松系原告ＸＸ贵的胞兄。
1994年8月31日至1999年7月21日期间，福安市城南街道南郊村民委员会开发福安市南郊民营工业园区，原告ＸＸ贵出资计人民币142830元向南郊村民委员会购买该工业园区的一宗工业用地。2000年6月21日，福安市土地管理局向原告ＸＸ贵颁发“安政国用（2000）字第x号”《国有土地使用证》，上载“土地使用者：福安市澳发电机厂，坐落：福安市城南街道南郊工业区x号，地号：001／05／13100003，图号：126-A，用途：厂房。使用权类型：划拨，使用权面积：976.6平方米”。
1999年9月21日，福安市技术监督局向福安市澳发电机厂颁发“闽韩技监（1999）字第031号”《福建省工业产品执行标准证书》，上载“企业名称：福安市澳发电机厂，法人代表：ＸＸ贵，企业标准化员：陈奶松，厂址：福安市南郊工业区x号，注册资金：10万元”。
2001年4月4月11日，福安市工商行政管理局向向原告ＸＸ贵颁发《个人独资企业营业执照》，上载“企业名称：福安市澳发电机厂，投资人姓名：ＸＸ贵，企业住所：福安市南郊工业区x号，经营范围：电机、水泵、电风扇、发电机及配件制造销售”。
二、此后，原告ＸＸ贵全权委托被告陈奶松经营管理福安市澳发电机厂，并将福安市澳发电机厂公章交由被告陈奶松保管。2005年4月13日，被告陈奶松擅自以福安市澳发电机厂名义虚拟一份《出资额转让协议书》，约定“ＸＸ贵将其个人独资的福安市澳发电机厂全部转让给陈奶松”，在甲、乙方签字处，分别有“ＸＸ贵”“陈奶松”字样。同日，被告陈奶松擅自以福安市澳发电机厂名义向福安市工商行政管理局提交一份《企业申请变更的报告》，要求将企业负责人变更为陈奶松。2005年5月17日，福安市工商行政管理局核准，将福安市澳发电机厂法定代表人变更为陈奶松。2007年10月11日，陈奶松以“决议解散“名义”向福安市工商行政管理局申请注销福安市澳发电机厂，福安市工商行政管理局予以核准。之后，陈奶松向福安市工商行政管理局申请注册成立“福安市澳发电机有限公司”，经福安市工商行政管理局核准登记，福安市澳发电机有限公司系陈奶松个人独资企业，其住所地是福安市南郊工业区x号即福安市澳发电机厂厂址，法定代表人为陈奶松。
三、2012年9月17日，本院立案受理原告陈寿印与被告陈奶松、陈健、福安市澳发电机有限公司民间借贷纠纷一案，在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：1、被告陈奶松确认欠原告陈寿印借款本金100万元，该款分别于2013年1月15日、同年3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前偿还原告陈寿印借款本金人民币各20万元及利息（每期的利息均以20万元为本金，按月利率2%从2012年8月6日开始计算至实际还款之日止）；2、被告陈奶松如有一期未按上述期限履行义务的，原告陈寿印可申请法院强制执行被告陈奶松未还部分的全部借款本息。3、被告陈健、福安市澳发电机有限公司对上述借款本息的偿还负连带清偿责任。4、案件受理费减半收取为6900元，由被告陈奶松、陈健、福安市澳发电机有限公司负担。2012年12月18日，本院做出（2012）安民初字第3132号民事调解书予以确认。
四、上述民事调解书发生法律效力后，陈寿印向本院提出对被告陈奶松、陈健、福安市澳发电机有限公司依法强制执行的申请。2013年1月29日，本院做出（2013）安执行字第58号执行裁定书，裁定：1、查封登记在被执行人陈奶松为个人独资企业法人名下的福安市澳发电机厂（福安市城南街道南郊工业区x号）的土地，土地证号（2000）17**号；2、查封期限为两年。
2013年2月26日，案外人ＸＸ贵对上述执行标的向本院提出书面异议。本院经审理后于2013年4月16日做出（2013）安执异字第7号执行裁定书，裁定驳回案外人ＸＸ贵的异议。
五、2013年5月2日，ＸＸ贵向本院起诉，要求本院确认福安市工商行政管理局于2005年5月16日做出的关于福安市澳发电机厂的投资人由ＸＸ贵变更为陈奶松的行政行为无效。2013年5月2日，本院做出（2013）安行初字第16号行政裁定书，认为公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。被起诉人于2005年5月16日作出工商变更登记的具体行政行为至今已经超过5年。起诉人于2013年5月2日向本院提起诉讼超过了法定起诉期限。因此，裁定对起诉人ＸＸ贵的起诉不予受理。
六、2013年4月22日，本院受理原告ＸＸ贵与被告陈奶松确认合同无效纠纷一案，原告ＸＸ贵提起本案确认合同无效诉讼的同时申请笔迹鉴定。2013年7月15日，福建鼎力司法鉴定中心接受本院委托委托后，作出“闽鼎（2013）文鉴字第65号”《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见是：倾向认为检材《出资额转让协议书》落款“ＸＸ贵”三字笔迹与提供比对的“ＸＸ贵”样本字迹不是出自同一人的笔迹。
2013年8月30日，本院做出（2013）安民初字第396号民事判决书，判决确认2005年4月13日落款姓名为ＸＸ贵、陈奶松的《出资额转让协议书》无效。该判决于2013年10月15日发生法律效力。
上述事实，有原告、被告陈寿印的委托代理人在法庭上的陈述，以及原告向本院提交的以下证据，1、原告ＸＸ贵的《居民身份证》复印件；2、陈奶松的《人员基本信息》；3、本院（2013）安执行字第58号执行裁定书、（2013）安执异字第7号执行裁定书；4、福安市澳发电机厂的《个人独资企业营业执照》、《福建省工业产品执行标准证书》；5、收款凭证8张、福安市城南街道南郊社区居民委员会出具的《证明书》；6、“安政国用（2000）字第x号”《国有土地使用证》；7、《出资额转让协议书》、《企业申请变更的报告》、《注销（吊销）私营企业登记基本情况表》；8、福建鼎力司法鉴定中心的“闽鼎（2013）文鉴字第65号”《文书司法鉴定意见书》；9、本院（2013）安民初字第396号、受理案件通知书、民事判决书；10、《关于祈请工商机关撤销对福安市澳发电机厂的投资人变更登记申请书》、《关于祈请工商机关撤销对福安市澳发电机厂的投资人变更登记及企业注销登记申请书》，以及被告陈寿印向本院提交的以下证据，1、陈寿印的《居民身份证》复印件；2、本院（2012）安民初字第3132号民事调解书；3、行政诉状、本院（2013）安行初字第16号行政裁定书等上列证据予以证实。被告陈奶松经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，亦未提供相关的书面答辩意见及证据材料。原告提供的以上证据经庭审质证，真实、合法并与待证事实直接相关，本院予以采信。
本案的争议焦点问题为：关于诉争的“安政国用（2000）字第x号”《国有土地使用证》所登记的国有土地使用权是否属于原告ＸＸ贵个人所有的问题。
围绕上述争议焦点，本院予以查明、分析并认定如下：
原告认为，上述登记的国有土地使用权属于原告ＸＸ贵个人所有。
被告陈寿印认为，上述登记的国有土地使用权不属于原告ＸＸ贵个人所有。
本院认为，1995年1月1日起实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》，在第五章“房地产权属登记管理”中，确立了土地使用权登记发证制度，故国有土地使用权是否转移，应依登记为准。2007年10月1日施行的《中华人民共和国物权法》第九条更是明确规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”本案中，依原告提交的《个人独资企业营业执照》、《福建省工业产品执行标准证书》，能够证实福安市澳发电机厂系原告ＸＸ贵个人独资的企业，故“安政国用（2000）字第x号”《国有土地使用证》所登记确定的土地使用者为福安市澳发电机厂，也可以说，原告ＸＸ贵对福安市澳发电机厂的土地享有使用权。然而，被告陈奶松接受原告ＸＸ贵委托全权管理福安市澳发电机厂后，既未经ＸＸ贵同意也未经ＸＸ贵事后追认，却擅自到工商管理机关办理福安市澳发电机厂相关投资人工商变更登记。原告ＸＸ贵提交的福建鼎力司法鉴定中心的“闽鼎（2013）文鉴字第65号”《文书司法鉴定意见书》印证了陈奶松办理福安市澳发电机厂相关投资人工商变更登记时提交给福安市工商行政管理局的《出资额转让协议书》上的“ＸＸ贵”三个字非ＸＸ贵本人笔迹。故被告陈奶松办理投资人变更登记的行为属于无权代理行为，对原告ＸＸ贵不发生效力。被告陈奶松私自将独资企业的投资人进行变更，实际上是处分了投资人的财产权，被告陈奶松在没有取得处分权或其处分行为在没有得到权利人ＸＸ贵追认的情况下，其处分行为无效。因此，2005年4月13日落款姓名为“ＸＸ贵、陈奶松”的《出资额转让协议书》亦属无效合同。应认定福安市澳发电机厂业主系原告ＸＸ贵，而非被告陈奶松个人，即被告陈奶松并非诉争“安政国用（2000）字第x号”《国有土地使用证》所登记的福安市澳发电机厂的产权人。
综上所述，本院认为，公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。福安市澳发电机厂系原告ＸＸ贵个人独资企业。原告ＸＸ贵对福安市澳发电机厂的土地享有使用权。原告ＸＸ贵授权被告陈奶松管理福安市澳发电机厂，而被告陈奶松既未经ＸＸ贵同意也未经ＸＸ贵事后追认的情况下，擅自到工商管理机关办理福安市澳发电机厂相关投资人工商变更登记，其办理变更登记的行为属无效行为。被告陈奶松提交的《出资额转让协议书》亦属无效合同，“安政国用（2000）字第x号”《国有土地使用证》所登记的福安市澳发电机厂的产权仍属于原告ＸＸ贵。故原告ＸＸ贵提出的上述诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。被告陈寿印提出驳回原告诉讼请求的抗辩理由，缺乏事实、法律依据，不能成立，不予支持。被告陈奶松经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，依法予以缺席审理和判决。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国民法通则》第五十八条、第六十一条、第六十三条、第六十六条、第七十五条、《中华人民共和国物权法》第九条、第三十七条、第三十九条、第六十六条及《中华人民共和国合同法》第四十八条、第五十一条、第五十二条第（五）项之规定，判决如下：
一、确认原告ＸＸ贵为“安政国用（2000）字第x号”土地的使用权人。
二、法院停止对“安政国（2000）字第x号”土地使用权的执行。
受理费人民币100元，由被告陈寿印、陈奶松负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳办法：向本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理。）
审 判 长 王梓安
审 判 员 张仲琅
人民陪审员 郭爱斌
二〇一三年十月二十二日
书 记 员 阚 娟
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国民法通则》
第五十八条下列民事行为无效：
（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）经济合同违反国家指令性计划的；
（七）以合法形式掩盖非法目的的。
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
第六十一条民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。
第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。
代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。
第六十六条没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。
代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。
代理人和第三人串通、损害被代理人的利益的，由代理人和第三人负连带责任。
第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或者代理权已终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的，由第三人和行为人负连带责任。
第七十五条公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。
公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
《中华人民共和国物权法》
第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。
依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。
第三十九条所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
第六十六条私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。
《中华人民共和国合同法》
第四十八条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责作任。
第五十一条无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效。
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益。
（二）恶意窜通，损害国家、集体或者第三人利益。
（三）以合法形式掩盖非法目的。
（四）损害社会公共利益。
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益。
附注：本判决的申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。