包头市九原区人民法院民 事 判 决 书（2013）包九原民初字第1195号原告林玉霞，女，汉族，1975年1月20日出生，现住包头市，打工。原告张梦宇（又名张瑶），女，汉族，1994年5月22日出生，打工。委托代理人温志敏，内蒙古东方玉德律师事务所律师。被告包头市九原区哈业胡同镇哈业胡同村民委员会（以下简称哈业胡同村民委员会）。住所地：包头市九原区。法定代表人薛来蛇，村委会主任。被告包头市九原区哈业胡同镇哈业胡同村民委员会第九村民小组（以下简称哈业九村）。住所地：包头市九原区。负责人徐根才（又名徐根），村民小组长。被告张玉良，男，汉族，1951年3月20日出生，现住包头市，农民。被告马瑞红（又名马锐红），女，汉族，1978年6月6日出生，农民。委托代理人张振飞，系马锐红丈夫。委托代理人赵慧琴，包头市九原区沙河街道办事处法律工作者。被告韩永来，男，汉族，1972年12月19日，现住址同上，农民。原告林玉霞、张梦宇诉被告哈业胡同村民委员会、哈业九村、张玉良、马锐红、韩永来农村土地承包合同纠纷一案，本院于2012年7月9日作出（2012）包九原民初字第229号民事判决书，该判决书生效后，被告张玉良、马锐红不服本院判决，向检察机关申诉包头市人民检察院于2013年8月24日作出内包检民抗（2013）号民事抗诉书，向包头市中级人民法院提出抗诉，包头市中级人民法院于2013年9月23日作出（2013）包民再字第38—1号民事裁定书，撤销本院（2012）包九原民初字第229号民事判决书，并发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告林玉霞、张梦宇及代理人温志敏、被告哈业胡同村民委员会法定代表人薛来蛇、九村负责人徐根才、张玉良、被告马锐红的代理人张振飞、赵慧琴到庭参加诉讼，被告韩永来经合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案经合议庭评议委员会讨论决定，本案现己审理终结。原告林玉霞、张梦宇诉称1997年11月8日原告林玉霞、张梦宇及张二小、张三毛家庭四人，由张二小做为代表与、哈业胡同村民委员会签订了土地承包合同，由当地政府颁发土地承包经营权证书，共承包水浇地11.32亩。1999年原告林玉霞丈夫张三毛去世，原告林玉霞改嫁到固阳，2008年张二小（张三毛父亲）去世。被告哈业胡同村民委员会与九村，将原告林玉霞与张三毛、张二小的承包地收回，只保留张梦宇（林玉霞女儿）2.83亩，为此二原告诉至本院要求返还承包的土地并赔偿损失。被告哈业胡同村民委员会辩称，我们哈业胡同村共设九个村民小组，第九村民小组是我们下设的自然村，按照土地承包法是三十年不变，但我们人均耕地很少，各个村的情况不一样。从1982年开始，我们根据土地承包法和镇里的政策，就是政策不动小调整，死亡的村民和出嫁外乡（镇）将地收回，娶回媳妇和出生的人口，将收回的地重新分配，从1982年到现在我们九个村民小组一直实行这个小调整的土政策。聘出去的不管你回娘家有地没地，我们都收回土地，因为娶回来的还要分地。死了的更是必须撤地。具体的撤地分地是由村民小组长负责的。如果按照土地承包法给了林玉霞，那么其他聘出去的人和死了的人我们给不给。我们的土政策是大家公认的，至今我们仍是这个做法。不同意原告的诉讼请求。被告张玉良辩称，应该按村委会规定的执行，不同意原告诉讼请求。被告马锐红辩称，地是村里给我分的，应按照村里的规定执行，驳回原告人的诉讼请求。被告韩永来经本院合法传唤，拒不到庭，也未提交书面答辩意见。经审理查明，原告林玉霞与原告张梦宇系母女关系与张三毛（己去世）原配夫妻关系。张二小（己去世）与张三毛系父子关系。1997年11月18日由张二小代表家庭四人与哈业胡同村民委员会签定了土地承包经营合同。当地区政府颁发《土地承包经营权证书》共承包水浇地11.32亩（人均2.83亩）承包期从1997年11月18日至2027年11月17日。1999年张三毛意外死亡，2004年原告林玉霞再婚，在固阳农村重新组建家庭。2008年张二小去世，之后被告哈业胡同村民委员会及哈业九村小组将原告林玉霞、己死亡张三毛、张二小的承包地收回，将该地分别承包给了被告张玉良、马锐红、韩永来等人。只保留了张梦宇2.83亩地，收回承包地的理由是按照哈业胡同村民委员会及哈业九村的村规民约执行的。1982年开始凡是本村村民死亡的，出嫁到外乡、镇的，地全部收回，将收回的土地分配给新增人口，和本村村民娶回的媳妇。并且一直延续至今。为此原告认为不符合我国农村土地承包法及相关法律的规定。为此原、被告发生争议。又查明，原告林玉霞再婚后在新居住地并没有分到承包地。综上事实，有双方当事人提交的土地承包经营权证书，结婚证，哈业胡同村民委员会证明，及哈业九村部分村民的证明，会议记录，证人苏某某，苏志勇，韩荣，第二仁，徐大宝，李树德出庭证言，原、被告陈述等在案佐证。本院认为，本案的诉争的焦点是我国农村土地承包法与村规民约发生冲突，本案中哈业胡同村委会，从1982年通过全村人同意制定的村规一直延续至今，将己死亡的人的承包地收回分给新增加人口。避免了人多地少或人少地多不平等现象。虽然原告承包土地30年不变，但应该是对生存的公民自然人而言的，我国民法通则明确规定公民（自然人）的民事权利始于出生终于死亡。该村规并不与我国法律相抵触，因此，对于本村己死亡的公民收回承包地分给新增人口的行为应予支持。对于原告人林玉霞出嫁外乡（镇），出嫁未在新居住地取得承包地原地村委会或村小组将承包地收回不符合法律规定。故原告林玉霞要求返还自己份额的承包地应予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第九条《中华人民共和国农村土地承包法》第二十第、第三十五条、第五十四条、第一款第七项及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定判决如下：一、被告包头市九原区哈业胡同镇哈业胡同村民委员会及哈业胡同村第九村小组与原告张梦宇原土地承包合同继续履行；被告包头市九原区哈业胡同镇哈业胡同村民委员会、哈业胡同村第九村小组于本判决发生法律效力后六个月内返还原告林玉霞水浇地2.83亩；三、驳回原告的其它诉讼请求。诉讼费1000元由原告承担500元由被告哈业胡同村民委员会哈业胡同村第九村小组承担500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。在上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。本判决确定的履行期间届满后，申请执行的期间为二年。审判长  赵金龙审判员  梁刚义审判员  谢国庆二〇一四年五月七日书记员  王 瑞附：《中华人民共和国民法通则》第九条公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。第五十三条任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（六）将承包地收回抵顶欠款；（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（八）其他侵害土地承包经营权的行为。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。