河南省镇平县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1324民初3150号
原告：张建青，男。
委托诉讼代理人：马瑞，河南省镇平县法律援助中心律师。特别授权。
被告：赵有志，男。
委托诉讼代理人：ＸＸ，河南宛平律师事务所律师。特别授权。
被告：镇平县公路管理局。住所：河南省镇平县卫生路**号。统一社会信用代码：12411324419231350D。
法定代表人：李辉，任该局局长。
委托诉讼代理人：潘金豹，河南宛平律师事务所律师，特别授权。
被告：镇平县建设局，住所：河南省南阳市镇平县健康路中段文体中心大楼四楼。组织机构代码：00603771-X。
法定代表人：陈文兴，任该局局长。
委托诉讼代理人：张文旭，河南荣祥律师事务所律师。特别授权。
委托诉讼代理人：芮军，河南荣祥律师事务所实习律师。特别授权。
原告张建青与被告赵有志、镇平县公路管理局（以下简称公路局）、镇平县建设局（以下简称建设局）机动车交通事故责任纠纷一案，本院于2016年12月5日立案后，依法适用普通程序，于2017年4月20日公开开庭审理了本案。原告张建青的委托诉讼代理人马瑞，被告赵有志及其委托诉讼代理人ＸＸ，被告公路局的委托诉讼代理人潘金豹，被告建设局的委托诉讼代理人张文旭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张建青向本院提出诉讼请求：1、要求三被告赔偿原告各项损失168299.37元的60%即100979.6元；2、诉讼费、鉴定费由三被告承担。事实和理由：2016年9月3日20时许，原告驾驶二轮摩托车，沿镇平县涅阳路自东向西行至袁供线五里河支0二七线杆处时，轧到路面上的玉米后摔倒，造成原告受伤。原告受伤后被送往镇平县第二人民医院，经诊断为右侧锁骨、肩胛骨骨折、多发肋骨骨折等。因病情严重，两天后转往南阳市骨科医院住院手术治疗。经查，被告赵有志在事发路段中心线北侧晾晒玉米，且周边放置木棍遮挡，阻碍交通，与原告交通事故的发生具有直接因果关系。被告公路局和建设局作为道路的管理部门，未能及时排除障碍物，对原告因此造成的交通事故具有不可推卸的责任。
被告赵有志辩称：在本次交通事故中，原告有过错：超速行驶，原告酒驾，没有驾驶证；原告承担事故的主要责任。
被告公路局辩称：1、原告是否是在路上因玉米导致摔伤负有举证责任，否则诉请不成立。2、把公路局列为被告错误，应驳回原告请求。
被告建设局辩称：1、在本次交通事故中，原告有过错：超速行驶，原告酒驾，没有驾驶证；原告承担事故的主要责任。2、本案事实不清。建设局不是适格主体，原告不能提供证据证明被告建设局系涉案道路的路政管理部门，故其请求无事实根据和法律依据。道路管理部门已尽到防范管理义务。原告与被告赵有志应当对该事故的发生负全部责任。3、申请将镇平县执法局追加为本案的当事人参加诉讼，依据是委托合同。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的身份证、户口簿、诊断证明、病历、出院证、司法鉴定意见书、原告母亲的户口本及村委证明、诉讼费、鉴定费票据以及法庭依职权调取的镇平县交警大队的现场勘验图、事故照片等证据，当事人均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据，本院认定如下：1、原告提交的道路交通事故证明，用以证实原告系因被告赵有志在道路上晾晒玉米并设置障碍物导致摔伤，另二被告疏于管理具有过错。被告建设局异议称交通管理部门未作事故认定，事实不清，不能达到原告的证明目的。被告公路局不予质证，被告赵有志无异议。本院认为，被告对该事故证明的真实性不持异议，本院对该证据的真实性予以采信。2、原告提交的医疗费票据。被告赵有志和被告建设局均认为医疗费票据应提交原件，新农合报销的话应扣除。本院经审查认为，该医疗费票据复印件上治疗医院又在上面加盖有医院的住院处收费专用章，与费用汇总单、病历相互印证，能够证实原告住院支付医疗费的事实，本院对该组证据予以采信。3、原告提交的交通费票据。被告赵有志和被告建设局希望法院酌定。本院认为，原告受伤住院并转院治疗，势必产生一定的交通费用，对费用数额可由本院酌定。本院对该组证据的真实性予以采信。4、被告赵有志提交的镇平县交通运输局镇交（2015）82�请示文件、镇平县人民政府的镇政文（2015）52号批复文件、我国公路路线设计规范行业标准，用以证实事发路段系城市三级公路，设计时速为最高40KM。原告及其他被告对其真实性不持异议。原告异议称该路段按三级公路设计建设，但不能证实就属于三级公路。建设局异议称该路段是否经验收交付使用。本院认为，该路段设计建设均按三级公路就属于三级公路，该路段早已通行是众所周知的事实，故对上述证据予以采信。5、被告公路局提交的镇平县城市总体规划（2009-2020）规划文本，用以证实事发路段属于城市道路。原告异议认为该规划是2009-2020，不能证实事发路段已经纳入城市道路。被告建设局异议称，证据没加盖公章，真实性不能认定；这个规划是否修改不可知；城市道路的行政管理建设局委托给了执法局，现在发生路段是否是城市道路，建设局不清楚。本院认为，结合已确认的证据，事发路段的建设招标单位为镇平县雪枫街道办事处，属该办事处辖区，该组证据系镇平县人民政府的规划文本，可证实事发路段为城市道路，本院对该组证据予以采信，对原告及被告建设局的异议不予采纳。6、被告建设局提交的行政执法委托书，用以证实建设局将城市道路管理的部分行政处罚权委托给镇平县城市管理执法局。原告对证据的真实性无异议，但认为该组证据证实了被告建设局对城市道路负有管理责任，其委托执法局代为行使权利，也是以建设局的名义，所以应当负责任。本院对该组证据的真实性予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2016年9月3日20时许，原告张建青驾驶无号牌普通二轮摩托车，沿镇平县涅阳路自东向西行至袁供线五里河支0二七线杆处时，轧到路面上被告赵�志在该道路中心线北侧堆晒的玉米后摔倒，造成原告受伤。原告无相应驾驶证，事发时原告行驶时速为60KM。镇平县××交通警察大队到现场后，对事故现场进行了勘验、拍照，因原告妻子马秀云签字要求私了，不要求处理，该队未对事故进行处理。2016年9月7日，张建青儿子张涛到镇平县××交通警察大队报案要求处理。镇平县公安局交通警察大队于2016年10月13日作出镇公交证字【2016】第0010号道路交通事故证明。该事发路段为三级公路，设计时速最高40KM。事故发生后，原告张建青即入住镇平县第二人民医院，花费医疗费4159.98元；2016年9月5日17时原告被转入南阳市骨科医院住院治疗，于2016年9月24日出院，花费医疗费18933.39元。住院期间陪护1人。原告伤情出院诊断为：1、右锁骨骨折;2、右肩胛骨碎折;3、右2、3、4、5肋骨折合并肺挫伤。出院医嘱：1、院外继续治疗，活血化瘀、接骨等药物应用，切口2天左右换药，术后2周愈合后拆线。注意休息，预防感染、血栓脂肪栓塞、骨外露、内固定松动断裂、再骨折及脱位等。2、每1至2个月拍片，根据愈合情况决定是否负重活动、锻炼方法及进一步治疗措施，及时复查，防治关节强直、创伤性关节炎，必要时进一步检查或治疗。3、门诊随诊，若有不适，随时复查。4、加强营养及患肢功能锻炼：上肢肌肉（主要是肱二头肌、肱三头肌等舒缩活动），患肢肩关节、腕关节及肘关节功能锻炼等，活动相关关节防止关节强直及静脉血栓形成，若有血栓形成必要时溶栓治疗。5、患肢适当制动（患肢悬吊）4至6周后拍片复查，视愈合情况行功能锻炼等，避免活动幅度较大，防止内固定松动、断裂，关节再脱位。适当休息3个月，若后期出现愈合不良或不愈合，进一步检查或治疗，必要时二期行冲击波、�骨、矫形等治疗。6、治疗其他并发症及伴发病症。7、4周后建议来我院行功能康复锻炼。8、请注意防治骨质疏松，加强功能锻炼，适当晒太阳，预防内固定松动断裂，肩胛骨、肋骨骨折端再移位。9、若三个月后关节强直、疼痛及不稳必要时行进一步检查或手术治疗。10、术后1个月、2个月、3个月及5个月左右各需拍片复查，若有不适，随时门诊复查。11、1年后骨折愈合后建议行内固定物取出术。依原告申请，经本院委托，2017年3月10日南阳溯源法医临床司法鉴定所对原告张建青的伤残程度出具鉴定书，意见为：张建青因本次交通事故致右锁骨骨折、肩胛骨骨折（畸形）致肩关节功能丧失程度构成九级伤残，右侧4根肋骨骨折（均重叠畸形）构成十级伤残。原告支付鉴定费700元。原告张建青系非农业户口。原告张建青的母亲梁天敏生于1934年6月20日，系农业户口，连原告�内共有子女4人。
被告建设局于2015年将城市道路管理等方面的部分行政处罚权委托给镇平县城市管理执法局行使，委托期限两年。委托书载明：在委托执法范围内，受委托机关以委托机关的名义行使行政处罚权；委托机关负责对受委托机关进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。
另查，2015年度河南省居民服务业和其他服务业在岗职工年平均工资为30864元、城镇居民年人均可支配收入为25576元、农村居民年人均生活消费支出7887元。
本院认为：车辆行驶必须遵守交通安全法律法规。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称“道路安全法”）第八条规定，“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。”第十九条第一款规定，“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。”第四十二条第一款规定，“机动车上道路行驶，不得超过限速标志标明的最高时速。在没有限速标志的路段，应当保持安全车速。”第二款规定，“夜间行驶或者在容易发生危险的路段行驶，以及遇有沙尘、冰雹、雨、雪、雾、结冰等气象条件时，应当降低行驶速度。”依据上述规定，原告张建青无驾驶证、驾驶无号牌摩托车，在夜间行驶时未保持安全车速，违反道路交通安全法，对本案事故发生具有重大过失。
《道路安全法》第三十一条规定，“未经许可，任何单位和个人不得占用道路从事非交通活动。”第五条第二款规定，“县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定，“在公共道路上堆放、倾倒、遗�妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。”《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”本案被告赵有志在城市道路上堆晒玉米，影响道路正常通行，造成原告损害，应当承担侵权责任。本案事发路段系城区道路，被告建设局负有管理职责。对被告赵有志在道路上堆晒玉米的行为，建设局负有监管职责，因其监管不力，致使发生本案事故，建设局应负侵权责任。被告建设局辩称其已尽到管理职责，无证据证实，对其辩称不予采纳；又辩称其已将行政执法权委托给镇平县城市管理执法局，应追加受委托人参加诉讼的意见，与其委托合同载明的由委托人承担后果的内容相矛盾，故其理由不当，本院不予采纳。被告公路局对事发路段无管理职责，故在本案中不承担侵权责任。
《中华人民共和国侵权责任法》第十六条规定：“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应赔偿残疾生活辅助器具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应赔偿丧葬费和死亡赔偿金。”第二十六条规定：“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”依据上述规定，本案中，被告赵有志在道路上堆放玉米、被告建设局未尽到管理职责，造成原告在道路上摔伤，应当承担侵权责任。对事�的发生，原告具有重大过失，可以减轻侵权人的责任。
原告张建青的损失为：1、医疗费23093.37元。2、住院伙食补助费按照30元/天计算22天，为660元。原告要求660元，予以支持。3、营养费按30元/天计算22天，为660元。原告要求660元，予以支持。4、护理费住院期间护理费，按照2015年度河南省居民服务和其他服务业职工平均工资30864元/年计算，即（30864元/年÷365天）×22天×1人＝1860.3元。原告请求1860元，予以支持。5、误工费原告按2015年度河南省城镇居民人均可支配收入25576元/年计算，本院准许。计算至定残前一日2017年3月9日（共187天），即（25576元/年÷365天）×187天＝13103.32元。原告请求12963元，本院予以支持。6、残疾赔偿金①残疾赔偿金按2015年度河南省城镇居民人均可支配收入25576元/年，结合原告的年龄及伤残程度计算20年，即25576元/年×20年×22％=112534.4元。原告请求112534元，予以支持。②被扶养人生活费原告母亲年龄为75周岁以上，4个子女，再考虑原告的伤残程度；按2015年度河南省农村居民人均生活消费支出7887元/年计算5年，即为7887元/年×5年÷4人×22％=2169元。原告请求2169元，本院予以支持。7、精神抚慰金原告因事故致残，精神受到伤害，结合事故责任及伤残程度，原告请求精神抚慰金按12000元计算，本院予以支持。8、交通费500元。以上原告损失合计166439.37元。原告在本次交通事故中具有重大过失，承担损失的50%，被告赵有志承担原告损失的30%计49931.81元，被告建设局承担原告损失的20%计33287.87元。本案被告赵有志和被告建设局均辩称原告张建青在事发路段醉酒驾驶，但未提交证据加以证实，故本院不予采纳。原告的诉讼请求部分成立，本案诉讼费用由原告与被告建设局、赵有志合理分担。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第二十六条、第八十九条，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第二款、第八条、第十九条第一款、第三十一条、第四十二条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十八条之规定，判决如下：
限被告赵有志于本判决生效后二十日内赔偿原告张建青医疗费、护理费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、交通费、误工费、精神抚慰金等总计166439.37元的30%计49931.81元。
限被告镇平县建设局于本判决生效后二十日内赔偿原告张建青医疗费、护理费、住院伙食补助费、�养费、残疾赔偿金、精神抚慰金等总计166439.37元的20%计33287.87元。
驳回原告张建青的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2320元、鉴定费700元，合计3020元，由原告张建青负担1200元，被告赵有志负担1200元，被告镇平县建设局负担620元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 谭琨亮
审 判 员 侯 涛
人民陪审员 岳胜旺
二〇一七年六月二日
书 记 员 李克娟