江苏省如皋市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0682民初11745号
原告：申媛媛，女，1971年7月16日生，汉族，居民身份证号3206211971********，住如皋市如城镇宏济苑**号***室。
委托诉讼代理人：吴迪山，江苏绘园律师事务所律师，特别授权。
被告：如皋市人民政府如城街道办事处，住所地：如皋市如城街道福寿路276号。
法定代表人：沙海军。
委托诉讼代理人：魏志兵，男，1973年4月17日生，居民身份证号3206821973********，汉族，住如皋市如城镇锦绣苑***幢***室，系如皋工业园区党工委副书记，特别授权。
委托诉讼代理人：钱德峰，男，1986年4月12日生，居民身份证号3206821968********，汉族，住南京市栖霞区晓庄村**号，系如皋工业园区党政办综合科副科长，特别授权。
第三人：江苏辉业集团有限公司，住所地如皋市李渔路6号。
法定代表人：杨宜林，董事长。
委托诉讼代理人：宗卫兵，江苏奔月律师事务所律师，特别授权。
委托诉讼代理人：丁红丽，江苏奔月律师事务所律师，特别授权。
原告申媛媛与被告如皋市人民政府如城街道办事处（以下简称如城街道办事处）、第三人江苏辉业集团有限公司（以下简称江苏辉业）返还财产纠纷一案，本院于2017年10月27日立案受理后，依法由审判员许夕坤独任审判，于2017年11月22日公开开庭进行了审理。原告申媛媛的特别授权委托诉讼代理人吴迪山，被告如城街道办的特别授权委托诉讼代理人魏志兵、钱德峰，第三人辉业公司的特别授权委托诉讼代理人宗卫兵均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告申媛媛向本院提出诉讼请求:1、请求判令被告立即给付原告21133888.89元，并自2015年2月4日始按照年利率10%支付逾期利息至实际给付之日止；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年7月12日，如城街道办事处与江苏辉业签订协议书，约定：如城街道办事处将GJ2007-72#A-02地块挂牌出让，土地出让金为22531.4万元。在土地挂牌时，江苏辉业需积极参与竞拍，如果不参加，如城街道办事处将没收前期保证金。如江苏辉业未能竞得本土地，如城街道办事处应在挂牌结束7天内返还江苏辉业土地购买保证金，并按实际资金占用时间10%年利率计结财务成本给江苏辉业。江苏辉业于2013年7月22日向如城街道办事处支付3000000元，于2013年8月1日，非货币结算支付9000000元，于2014年1月26日非货币结算共计174000000元，于2014年2月1日，非货币结算14000000元，以上合计2亿元。2014年1月28日，如城街道办事处确认江苏辉业支付土地款2亿元。2014年9月5日，如城街道办事处、江苏辉业、徐军、杨小雪、许建华、申媛媛签订补充协议。约定：江苏辉业不再参加协议书地块投资，协议书中的江苏辉业变更为徐军、杨小雪、许建华、申媛媛，并继续履行协议书。2014年9月，江苏辉业与徐军、杨小雪、许建华、申媛媛签订补充协议二，约定：江苏辉业与如城街道2013年7月12日协议书第四条约定给江苏辉业10%的财务成本一并转让，各方同意由申媛媛单独享有，并由其直接向如城街道办事处主张。2015年1月28日，如皋市平凡置业有限公司通过竞拍，取得了GJ2007-72#A-02国有土地使用权，并于2015年2月4日与如皋市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2017年9月11日，江苏辉业通知如城街道该部分的权益直接向原告履行。根据协议及两份补充协议，如城街道办事处应该在2015年2月4日前按实际占用资金2亿元及实际占用时间，以10%年利率计结财务成本给原告，但至今未能支付。第三人对此有协助义务。为维护原告的合法权益，特具状贵院，望判如所请。
被告如城街道办事处辩称，10%的财务成本，是指如果涉案地块被其他业主购买，被告要退还原告辉业公司购买地块支付的金额并支付10%的利息。虽对原告起诉的辉业公司实付给被告的金额，以及被告退还辉业公司的金额没有争议，但协议中并没有约定原告计算的这种情况，具体由法庭依法裁决。
第三人江苏辉业辩称，第三人与被告2013年7月12日签订协议以及相关协议内容，原告所述均是事实。合同签订后所付款的时间结点、金额与原告诉状陈述一致。2014年9月签订两份补充协议，将相关权利转让给包括原告在内的他人也是事实。至于原告主张的诉讼请求，第三人认为是合法有据的。
原告为证明其主张，向本院提交以下证据：
证据1、2013年7月12日被告与第三人签订的协议书。该协议第四条约定购买土地的保证金按资金实际占用时间年利率10%计算成本给第三人。
证据2、被告开具给第三人的一般缴款书共计八份。证明第三人于2013年7月22人向被告缴款300万元，2013年8月1日向被告缴款900万元，2014年1月26日向被告缴款1亿元，2014年1月6日向被告缴款2900万元，2014年1月26日向被告缴款1000万元，2014年1月26日向被告缴款500万元，2014年1月26日向被告缴款3000万元，2014年2月1日向被告缴款1400万元，合计2亿元。
证据3、2014年9月由第三人与原告以及另外三个人签订的补充协议。证明第三人将2013年7月12日协议书第四条中的财务成本即10%年利率转让给原告的事实。
证据4、2014年9月5日的补充协议，甲方是被告，乙方是第三人，丙方是徐军、杨晓雪，丁方是许建华和原告。证明原被告及第三人进行权利义务转让的情况。
证据5、2017年9月11日第三人向被告发出的通知一份以及该通知邮寄给被告的挂号信函收据一份。证明第三人将该权利转让给原告并通知被告的事实。
证据6、关于利息的计算表一份。第二组证据中2亿元被告于2015年2月4日全部返还。原告分别从给付资金之日起计算至2015年2月4日，均以10%的年利率计算利息合计为21133888.89元。被告应当在2015年2月4日返还所有资金的同时，将这部分利息一并给付，但由于被告未给付，要求被告从2015年2月4日起按照约定的10%的年利率继续计算利息直至给付之日止。
证据7、2014年1月28日被告的确认函。证明被告确认第三人已向其交付2亿元购买土地的预付款。
对原告所举证据，被告发表质证意见认为：对证据6、关于利息的计算表一份。相关日期和本金也是对的，但证据1中没有约定原告计算的这种情况。10%指的是土地被其他人竞买后补偿原告的损失。对原告所举其他证据均无异议。
对原告所举证据，第三人江苏辉业均无异议。
被告就其抗辩主张，未有证据向本院提供。
综上证据，并经审理查明，本院认定本案事实如下：2013年7月12日，甲方如城街道办事处与乙方江苏辉业签订协议书一份，内容载明：甲、乙双方本着平等自愿、合作共赢的原则，经协商一致，对乙方在如城街道GJ2007-72#A-02地块投资就土地出让事宜达成如下协议：一、GJ2007-72#A-02地块，位于中山东路东侧、万寿路东路、滨溪路西侧、新民路西侧；净用地面积约为62524.74平方米（以国土部门正式挂牌面积为准）。二、甲方通过挂牌方式出让GJ2007-72#A-02地块国有土地用于城市开发建设，用地性质为商居用地；甲方承诺于2013年8月底前正式挂牌，容积率达到3.2（最终以市规划部门批准容积率为准），乙方成功摘牌后甲方于2013年10月底前负责帮助乙方办理相关土地手续并拿到GJ2007-72#A-02地块土地使用证。三、GJ2007-72#A-02地块土地价格是按净用土地面积240万元/亩计算，合计土地出让金总额约为22531.4万元；在本协议签订后，乙方先分两期支付共10000万元作为购买该土地的定金（2013年7月底前支付5000万元，2013年8月底前支付5000万元）；乙方成功摘牌后以东郡丽水工程当年按合同应付工程款抵算全部剩余款项，抵算后仍有剩余款项，乙方在2014春节前支付给甲方。四、在土地挂牌时，乙方须积极参与竞拍，如果不参加，甲方将没收乙方前期保证金。如乙方未能竞得本土地，甲方应在挂牌结束7天内返还乙方10000万元土地购买保证金，并按实际资金占用时间10%年利率计结财务成本给乙方。如果乙方最终竞得本地块成交价格高于本协议约定价格，高出价格部分甲方通过基础设施配套等方式予以返还。……双方还就其他事项进行了约定，协议甲方由郭夕俊签名，加盖如城街道办事处印章，乙方由杨宜林签名，加盖江苏辉业印章。见证方代表陈万圣签名，加盖如皋市人民政府印章。协议签订后，第三人江苏辉业分别于2013年7月22日向被告缴款300万元，2013年8月1日向被告缴款900万元，2014年1月26日向被告缴款1亿元，2014年1月6日向被告缴款2900万元，2014年1月26日向被告缴款1000万元，2014年1月26日向被告缴款500万元，2014年1月26日向被告缴款3000万元，2014年2月1日向被告缴款1400万元，合计2亿元。
2014年1月28日，被告出具“确认函”一份交第三人，明确：兹有如皋市人民政府如城街道办事处与江苏辉业集团有限公司于二O一三年七月十二日签订的如城街道GJ2007-72#A-02地块土地出让协议，现经双方协商同意办理协议书第三条款关于土地款的支付，江苏辉业集团有限公司现已支付如皋市人民政府如城街道办事处土地款贰亿元人民币（20000万元人民币），乙方摘牌后以东郡丽水工程当年按合同应付工程款抵算全部剩余款项，抵算后仍有剩余款项，乙方在2014年春节前支付给甲方。其他事项仍按原协议条款执行，相关时间类推。特此确认。
2014年9月5日，甲方如城街道办事处与乙方江苏辉业，丙方徐军、杨小雪，丁方许建华、申媛媛达成补充协议一份，约定：甲乙双方于2013年7月12日就如城街道GJ2007-72#A-02地块投资事宜达成协议书（以下简称“协议书”）。现经甲、乙、丙、丁四方协商一致，就“协议书”订立以下补充协议：一、乙方不再参加“协议书”地块投资，“协议书”中的乙方变更为丙、丁方，并继续履行“协议书”。二、“协议书”签订后已交给甲方的壹亿元保证金及甲方应付东郡丽水一标段工程款壹亿元人民币仍作为履行“协议书”所交款项。“协议书”乙方主体变更为丙、丁方后，乙方确认以工程款壹亿元抵交部分由乙方与丙方自行结算，与甲方无关。其余壹亿元实际由丁方出资。三、因乙方原因致“协议书”约定摘牌未能成功，下次挂牌时间约在2014年11月15日前。丙、丁方应共同组成受让人参加如城街道GJ2007-72#A-02地块的竞拍。四、如果竞拍成功，丙、丁两方出资购买的如城街道GJ2007-72#A-02地块，由丙、丁方双方共有。如果丙、丁方以不低于协议及实际报价而未能竞得该地块，仍按“协议书”约定退还壹亿元的保证金。由甲方按照丙、丁双方的投资比例，分别计算本息返还给丙方、丁方。东郡丽水工程款抵算部分，在确保工程顺利验收交付的情况下，按期结付，不再计息。……协议甲、乙双方分别加盖印章，丙方徐军、杨小雪，丁方许建华、申媛媛分别签名。
2014年9月，甲方江苏辉业与乙方徐军、丙方杨小雪、丁方许建华、戊方申媛媛签订补充协议（二）一份，内容载明：甲方与如皋市人民政府如城街道办事处于2013年7月12日就如城街道GJ2007-72#A-02地块投资事宜达成协议书（以下简称：协议书）。2014年9月5日甲方将地块投资的合同权利转让给乙、丙、丁、戊，各方签署了补充协议，该补充协议第二条内容与实际出资人出资存在差异，为明确各方权利义务，特订立如下补充协议：一、甲方已交付给如城街道办事处的贰亿元保证金。二、甲方用应得工程款壹亿元抵算投资地块款项（债务人为：如皋市人民政府如城街道办事处）转让给丙、丁方，该工程款对应如下款项：甲方欠丙方工程款投资款陆仟万元、甲方欠丁方工程投资款肆仟万元。三、乙、丙、丁、戊如果根据协议书及补充协议规定顺利竞拍获得该地块，各方根据以上出资额及债权额确定土地比例份额，如乙、丙、丁、戊未能竞拍取得该地块，根据出资额退还。四、甲方与如皋市人民政府如城街道办事处2013年7月12日协议书第四条约定给甲方10%的财务成本一并转让，各方同意由戊方申媛媛单独享有，并由其直接向如皋市人民政府如城街道办事处主张。五、2013年7月12日协议书及2014年9月5日补充协议与本协议不一致的，以本协议为准。六、本协议签字即生效。甲方杨宜林签名，加盖江苏辉业印章，乙方徐军、丙方杨小雪、丁方许建华、戊方申媛媛分别签名。
2015年1月28日，如皋市平凡置业有限公司通过竞拍，取得了GJ2007-72#A-02国有土地使用权，并于2015年2月4日与如皋市国土资源管理局签订《国有建设用地使用权出让合同》。同日，被告也通过结算与原告结清第三人所缴保证金。
2017年9月11日，江苏辉业公司函告被告，内容载明：“如皋市人民政府如城街道办事处：南通辉业集团有限公司与贵单位于2013年7月12日土地协议书第四条约定甲方给乙方（南通辉业集团有限公司）占用资金10%的财务成本，现南通辉业集团有限公司（实际支付保证金贰亿元整）将该权利随土地使用权一并转让给申媛媛，为此通知贵处，请接本通知后直接向申媛媛履行”。
此后，为第三人所缴保证金退还后财务成本结算事宜，原被告产生分歧，原告遂于2017年10月27日起诉本院，诉请同前所述。
另查明，按第三人缴款时间点，本金300万元自2013年7月22日起、本金900万元自2013年8月1日起、本金1亿元自2014年1月26日起、本金2900万元自2014年1月26日起、本金1000万元自2014年1月26日起、本金500万元自2014年1月26日起、本金3000万元自2014年1月26日起、本金1400万元自2014年2月1日起至2015年2月4日，按年利率10%计息分别为465000元、1370000元、10277777.78元、2980555.56元、1027777.78元、513888.89元、3083333.33元、1415555.56元。合计利息21133888.89元。
上述事实，有原、被告及第三人的陈述，协议书、补充协议、补充协议（二）、确认函、通知、非税收入一般缴款书等证据在卷佐证。
本院认为：2013年7月12日第三人与被告签订的协议书，系双方真实意思的反映，该协议的主要内容是被告将GJ2007-72#A-02地块拿出来进行挂牌出让，明确挂牌出让价格，由国土部门办理出让手续，并由第三人向被告预付1亿元土地购买保证金，第三人参加竞拍，同时明确第三人竞拍未果由被告返还第三人所缴的土地购买保证金，同时按实际资金占用时间10%年利率计结财务成本给第三人。故该份协议并不是土地出让协议，其实质为被告以土地出让之名向第三人预借1亿元资金用于周转，虽协议书中文字上表述的“购买土地保证金”易引起歧义，实为借款或者为融资，但其相关内容并没有违背我国法律、行政法规禁止性的规定，故为合法有效，双方均应按此协议全面履行、诚信履行。
2014年9月5日的补充协议书的签订表明，第三人江苏辉业退出，由丙方徐军、杨小雪，丁方许建华、申媛媛承受2013年7月12日第三人与被告协议书中约定的江苏辉业的权利与义务。2014年9月补充协议（二）的签订表明，申媛媛单独享有第三人江苏辉业与如皋市人民政府如城街道办事处2013年7月12日协议书第四条约定的由被告给予第三人一方10%的财务成本补偿权利，其可直接向如皋市人民政府如城街道办事处主张。上述2014年9月5日的补充协议书及2014年9月的补充协议（二），也系当事人真实意思的反映，内容也并不违背我国法律、行政法规的禁止性规定，故为合法有效。第三人亦已对被告发送通知予以明确，原告据此取得本案的诉讼主体资格。
2015年1月28日，如皋市平凡置业有限公司通过竞拍，取得了GJ2007-72#A-02国有土地使用权，并于2015年2月4日与如皋市国土资源管理局签订《国有建设用地使用权出让合同》。同日，被告也通过结算与原告结清原第三人所缴保证金，但未按照约定在实际占用时间内按10%年利率计结财务成本给原告，构成违约，故应当承担赔偿原告财产损失的违约责任，考虑被告未能按照约定的日期支付实际占用期间的财产损失，根据公平、诚信、利益衡平的原则，参照双方协议约定的10%年利率进行计算，被告还应承担原告自2015年2月5日后至本判决书生效之日止该期间原告财产损失的赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条、第一百一十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：
一、被告如皋市人民政府如城街道办事处赔偿原告申媛媛资金占用期内的财产损失21133888.89元。
二、被告如皋市人民政府如城街道办事处赔偿原告申媛媛其他财产损失，以21133888.89元为本金，从2015年2月5日起按年利率10%标准计算至判决生效之日止。
上述第一、二项于本判决生效后立即履行。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费147470元，减半收取73735元，由被告如皋市人民政府如城街道办事处负担（原告已垫付，由被告于上述款项一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费147470元（户名：江苏省南通市中级人民法院，账号：468958202565，开户行：中国银行南通市濠南路支行）。
审判员 许夕坤
二〇一七年十一月二十二日
书记员 徐娅娅