连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0706行初第191号
原告嵇国梅，女，1960年9月13日出生，汉族，住江苏省灌南县。
被告灌南县公安局，住所地江苏省灌南县行政集中办公区。
法定代表人颜景硕，局长。
委托代理人杨新兵，副局长。
委托代理人封其银，法制科指导员。
原告嵇国梅不服被告灌南县公安局治安行政处罚一案，原告于2016年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告嵇国梅、被告灌南县公安局的行政机关负责人杨新兵及被告灌南县公安局的委托代理人封其银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告灌南县公安局于2016年8月27日对原告嵇国梅作出灌公（桥）行罚决字[2016]1074号《行政处罚决定书》，认定原告嵇国梅于2016年8月26日下午，到北京市天安门地区非正常上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对嵇国梅行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。
原告嵇国梅诉称，原告在2016年8月份去北京依法上访，并没有做出损害国家和扰乱公共场所秩序的违法行为，假设有违法行为也应该由北京当地公安派出所处罚。被告滥用职权，利用职务之便违反法律法规及法定程序强行拘留原告（没有给原告处罚决定书及通知书）。故，请求法院依法撤销被告作出的灌公（桥）行罚决字[2016]1074号《行政处罚决定书》。
原告提供解除拘留证明书一份。
被告灌南县公安局辩称，我局对原告作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，适用法律正确、量罚适当、程序合法。1、原告嵇国梅因对其女儿王薇妨碍公务一案处理不服，于2016年8月26日携带上访材料，在北京天安门地区伙同他人非法上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队当场查获并予以训诫。上述事实有原告的陈述和申辩、训诫书、证人证言、连云港市驻京信访应急小组的情况说明及其他书证等证据证实。我局认为，根据相关法律法规及规范性文件，信访人采用走访形式提出上访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出，北京天安门地区属重点地区，具有不同于一般公共场所特殊的管理规定，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。原告以走访形式在北京天安门地区上访，利用该地区所具有的特殊政治意义以引起关注，已对该地区正常的公共场所秩序造成影响，具有社会危害性，应予处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，我局对嵇国梅处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚决定适用法律正确。2、我局根据《治安管理处罚法》及相关法规、规章的规定，依法履行受案、传唤、处罚前的告知并听取陈述和申辩；处罚决定作出后履行相关的送达及通知程序，处罚程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告灌南县公安局提供如下证据：
1、灌公（桥）行罚决字（2016）1074号行政处罚决定书，证明对原告作出行政处罚的内容。
2、受案登记表、综合调查报告、案件查破经过，证明案件来源及发破经过。
3、传唤证、原告嵇国梅询问笔录1份、证人吴某询问笔录一份、证人孙某情况说明、温玉奎情况说明、北京市公安局天安门地区分局训诫书、连云港市驻京信访应急办公室情况说明、灌南县信访局情况说明，该组证据证明原告在天安门地区上访的违法事实。
4、行政处罚告知笔录，证明作出处罚决定前依法听取了原告的陈述和申辩。
5、行政拘留执行回执，证明原告行政拘留已执行完毕。
6、行政案件通知情况登记表，证明依法履行有关通知义务。
7、桥西派出所情况说明，证明原告的罚款没有交纳。
8、嵇国梅，吴某、孙某、温玉奎户籍资料各一份，证明以上人员的身份情况。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。
在庭审质证过程中，原告对被告灌南县公安局所举证据均不认可，并称其没见过涉案的训诫书。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原、被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，作为查明案件事实的证据，依法予以确认。
经审理查明，原告嵇国梅因反映其女儿王薇妨碍公务的问题，于2016年8月26日下午，到北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队予以训诫，并被灌南县信访局工作人员带回移交灌南县公安局处理。2016年8月27日，灌南县公安局桥西派出所就此事立案调查，并对嵇国梅及相关人员进行询问，调查核实相关情况。被告灌南县公安局依据所作调查，于当日作出灌公（桥）行罚决字[2016]1074号《行政处罚决定书》，认定嵇国梅在北京天安地区非法上访，扰乱了当地公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，决定给予嵇国梅行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚。自2016年8月27日至2016年9月6日，该处罚决定已执行完毕。原告不服该处罚决定，诉至本院。
本院认为：根据国务院《信访条例》的相关规定，信访人有权向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全。《信访条例》还规定，信访人若以走访形式提出信访事项，应当向本级或上一级有权处理的机关提出其上访事项，且应当是到相关机关设立或指定的接待场所提出。本案中，原告嵇国梅因故去北京上访，且所去之处是北京市天安门地区，该地区不是信访接待场所，属于信访敏感地区，禁止信访人员到此上访。原告到北京市天安门地区上访属于非正常上访，其不当行为已构成扰乱公共场所秩序。被告灌南县公安局作为原告居住地的公安机关，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，作出被诉行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法律规定。原告以其没有扰乱公共场所秩序，被告违反法律法规及法定程序对其拘留的理由，无事实和法律依据。故对原告要求撤销灌南县公安局作出的《行政处罚决定书》的诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告嵇国梅的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 乔 红
人民陪审员 徐发英
人民陪审员 郭建军
二〇一六年十月二十四日
书 记 员 周春艳
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
……
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
《公安机关办理案件行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行