江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏行申358号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)杨伟。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）徐州市城乡建设局，住所地徐州市新城区镜泊西路建设大厦。
法定代表人张军，该局局长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）徐州市新城区管理委员会，住所地徐州市新城区元和路1号。
法定代表人邱颖，该委员会主任。
原审第三人江苏省房地产投资有限责任公司，住所地南京市玄武区长江路88号21层。
法定代表人徐志远，该公司董事长。
再审申请人杨伟因诉徐州市城乡建设局城建行政管理一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（以下简称徐州中院）(2015)徐行终字第00191号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
杨伟申请再审称：1、原判决认定事实的主要证据错误。徐州市城乡建设局办理徐建新住[2012]通字第2号《徐州市房地产开发住宅项目交付使用通知书》的行为违法；商品房明显不符合《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》第十条规定的上房条件。2、原判决遗漏诉讼请求，主要证据未经质证。3、审判人员存在枉法裁判行为。请求本院撤销徐州中院(2015)徐行终字第00191号行政判决；撤销徐州市云龙区人民法院(2015)云行初字第52号行政判决；要求徐州市城乡建设局确认江苏省房地产投资有限责任公司徐州分公司出具的《住宅工程质量分户验收合格证》虚假无效，责令该公司依法定程序重新组织分户验收；要求徐州市城乡建设局确认江苏省房地产投资有限责任公司组织的工程竣工验收无效，办理的工程竣工验收备案无效，停止使用，重新组织竣工验收；确认徐州市城乡建设局办理徐建新住[2012]通字第2号《徐州市房地产开发住宅项目交付使用通知书》的行为违法，要求徐州市城乡建设局撤销徐建新住[2012]通字第2号《徐州市房地产开发住宅项目交付使用通知书》；要求徐州市城乡建设局公开江苏省房地产投资有限责任公司2012年12月31日办理《徐州市房地产开发住宅项目交付使用通知书》提交的所有证明（文件）；要求徐州市城乡建设局依职权主动履行对江苏省房地产投资有限责任公司的违法行为给予处罚的法定职责；本案一、二审诉讼费用由徐州市城乡建设局承担。
徐州城乡建设局提交意见称：１、一、二审法院审理程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。2、杨伟诉求确认建设单位出具的《住宅工程质量分户验收合格证》虚假无效，该诉求不属于行政诉讼受案范围。3、杨伟要求确认江苏省房地产投资有限责任公司竣工验收及竣工验收备案无效、重新组织竣工验收的理由不成立。4、杨伟要求撤销徐建新住[2012]通字第2号《徐州市房地产开发住宅项目交付使用通知书》理由不成立。5、杨伟要求公开江苏省房地产投资有限责任公司办理《徐州市房地产开发住宅项目交付使用通知书》提交的所有证明（文件），徐州市新城区管理委员会已向杨伟提供了其申请公开的相关信息，该诉讼请求不成立。6、杨伟以徐州城乡建设局没有对江苏省房地产投资有限责任公司的违法行为给予处罚提出诉求不能成立。徐州市新城区管理委员会对其反映的问题进行了调查核实，并于2015年4月15日以书面形式向其作出了回复。请求本院驳回杨伟的再审申请。
本院认为：
《城市房地产开发经营管理条例》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作”。据此，徐州市城乡建设局负有对本行政区域内建设工程实施监督管理的职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，行政机关委托的组织所作出的行政行为，委托的行政机关是被告。本案中，徐州市城乡建设局将其相关职责委托徐州市新城区管理委员会具体实施，根据上述规定，徐州市城乡建设局是本案原审适格被告，徐州市新城区管理委员会不是原审适格被告。
关于江苏省房地产投资有限责任公司徐州分公司出具的《住宅工程质量分户验收合格证》问题。《建设工程质量管理条例》第三条规定，“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。”第十六条第一款规定，“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。”故住宅工程质量分户验收系建设单位组织施工单位、监理单位等进行。杨伟诉请徐州市城乡建设局确认江苏省房地产投资有限责任公司徐州分公司出具的《住宅工程质量分户验收合格证》虚假无效的诉讼请求，无法律依据。
关于工程竣工验收备案问题，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条规定：“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。”第六条第一款规定：“备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。”本案中，江苏省房地产投资有限责任公司提交的材料符合上述规定，故徐州市城乡建设局经审核后给该工程办理竣工验收备案并无不当。
关于住宅项目交付使用通知书问题，《徐州市城市房地产开发住宅项目交付使用管理暂行办法》第三条规定：“市建设行政主管部门负责组织、协调住宅项目交付使用的监督管理工作。市规划、国土、房产、市政、园林、公安、市容等有关部门，按照各自的职责做好住宅项目交付使用的监督管理工作。区人民政府及其街道办事处，城市供水、供电、供气等单位，应当配合做好住宅项目交付使用的管理工作。”第十二条规定：“房地产开发企业向市建设行政主管部门申请办理住宅项目交付使用手续时，应当提交下列相关文件或证明：（一）市建设行政主管部门出具的竣工验收备案表、拆迁安置补偿已落实的证明；（二）市规划行政主管部门出具的规划条件全部落实的验收认可文件；（三）市市政公用事业部门出具的供水、燃气、排水、道路及其照明等配套设施准予交付使用的证明；（四）市园林部门出具的符合绿化标准和交付使用条件的证明或者同意投入使用的意见；（五）市房产管理部门出具的物业服务用房和物业服务企业已落实的证明；（六）供电单位出具的生活及管理用电已纳入城市供电网络的证明；（七）市公安部门出具的安全防范设施符合建设方案的证明；（八）街道办事处出具的依照建设方案要求建设的社区用房和环卫设施已移交的证明；（九）按照建设方案确定的其他配套设施已建成的证明”。第十三条规定：“市建设行政主管部门应当自收到申请之日起五日内对房地产开发企业提交的相关文件或者证明进行审核，符合本办法第十二条规定的，发给《徐州市房地产开发住宅项目交付使用通知书》；……”。本案中，江苏省房地产投资有限责任公司申请时提交了竣工验收备案表等材料，能够证明工程经竣工验收并备案，且经规划、国土、房产、市政、园林、公安、市容等有关部门及其供水、供电、供气等单位审核并出具证明等手续，明确相应工程、设施等符合要求、合格或可交付使用等，上述证明或文件符合规定的要求。故徐州市城乡建设局经审核后给该工程办理住宅项目交付使用通知书亦无不当。
另外，原审法院已经告知杨伟如对相关职能单位所作出的文件有异议，或对开发商是否全面、恰当履行商品房买卖合同有意见，应依法通过其他途径另行主张权利。
综上，原审法院判决驳回杨伟的诉讼请求并无不当。杨伟的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回杨伟的再审申请。
审 判 长 倪志凤
代理审判员 张世霞
代理审判员 苗 青
二〇一六年六月二十二日
书 记 员 吁 璇