云南省楚雄市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）云2301行初56号
原告杨勤胄，男，1951年2月20日生，汉族，中专文化，禄丰县人，退休公务员，住禄丰县。
委托代理人周贤江，云南周贤江律师事务所律师（特别授权）。
被告禄丰县高峰乡人民政府，住所地：禄丰县高峰乡大石板，统一社会信用代码：1153233101518018X8。
法定代表人李燕宏，乡长。
委托代理人汪正乾，云南鸿业律师事务所律师。
原告杨勤胄与被告禄丰县高峰乡人民政府林业行政补偿一案，本院于2017年8月22日立案后，依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭进行了审理。原告杨勤胄及其委托代理人周贤江，被告禄丰县高峰乡人民政府的副乡长李保及委托代理人汪正乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨勤胄诉称，2007年12月14日，禄丰县人民政府颁发给我林权证，依法确认我是位于禄丰县高峰乡××、地名为下塔山营盘的林地的使用权人、林木所有人，该林地面积35亩，四至界限清楚，我取得林权证以来无争议。2015年因风电项目建设需要，下塔山营盘林地被政府征用10余亩，按征地补偿标准54000元/亩计算，我应得补偿费约60万元。现风电项目建成已经2年，征地补偿费国家早已拨付到被告账户，我多次要求被告支付，被告以各种理由拒绝支付。现请求人民法院依法判决被告支付给我风电建设征占林地补偿费约60万元，并由被告承担本案诉讼费。
各方当事人对本案是否属于行政诉讼受案范围及被告是否适格存在争议。原告认为：一、本案属于行政诉讼受案范围。新能源公司与林木所有权人即原告未签署过任何协议，都是政府在操作，本案被告收了新能源公司相应的补偿款后没有支付给原告。本案是行政给付，给付主体是被告，应给付的款项虽然不完全由被告决定，但与被告有关。二、新能源公司的补偿款是打到被告的下属单位禄丰县高峰乡村级会计工作站，双代管是乡政府设置的，双代管不具有法人资格，被告具有法人资格，其诉讼主体适格。被告认为：禄丰县人民政府才是实施征用、征占的主体，原告若以行政征收起诉，被告应是禄丰县人民政府。原告陈述补偿款是其应得的，故其诉讼请求不属于行政给付范畴。涉案林地补偿款是支付给村集体的，并按规定存入了禄丰县高峰乡村级会计工作站，被告只是监督会计工作站的资金，要使用会计工作站的资金需通过相应的审批程序。原告从未向林地所在村民小组提出过支付补偿款的申请即起诉被告无依据，本案不属于行政诉讼受案范围，高峰乡人民政府亦不是本案适格被告。
经审理查明：原告于2007年12月14日取得禄丰县人民政府颁发的禄林证字（2007）第3113001695号林权证，该证记载林地所有权权利人中村村民小组，林地使用权、森林或林木所有权及使用权权利人为原告，坐落禄丰县高峰乡××村，小地名下塔山营盘，面积35亩，林地使用期70年。2016年9月19日，原告到禄丰县林业局信访，要求解决风电项目建设征占用林地林木权属问题。2017年4月21日，禄丰县林业局作出“关于杨勤胄信访事项答复意见书”，该答复意见书记载“鉴于双方对争议地点指认各执一词，故不能判定具体地点，也不能确定权属。建议双方友好协商或走司法途径”的处理意见。
另查明，2014年6月30日，禄丰县人民政府办公室印发了《禄丰县老青山大荒山风力发电项目征地拆迁工作实施方案》（经第十六届县人民政府第19次常务会议审定），该方案的内容为：“……三、征地补偿的范围。根据本项目特点，分为永久性用地和临时性用地。……（二）临时性用地。因本工程建设施工需要临时使用的土地。……四、征收土地实施步骤。……（五）签订补偿协议书。……由用地单位与土地权属单位签订临时用地补偿协议和地上附着物补偿协议，报经县协调办审核后由用地单位支付补偿费用。（六）兑付征地补偿费用。……属临时性用地的补偿费用，由用地单位与土地所有权单位按本方案补偿标准签订临时用地补偿协议后直接兑现补偿款。永久征地和临时用地补偿资金的兑付，必须经过实地核实，村组内张榜公布，相关资料完备，各级审核无误方可发放。……”2014年10月24日，禄丰县高峰乡××村村民小组就风电项目建设征（占）用本村民小组集体林地召开村民小组户长会议，会议决定同意风电项目建设征（占）用本村民小组集体林地。2014年11月3日，禄丰县发展和改革局向云南中云电新能源有限责任公司发放了禄发改备案［2014］95号投资项目备案证，项目名称为大荒山风电场一平浪至黑井325县道K28+500经高峰乡海联、牛街、一平浪镇中兴井至高峰乡××底下村段道路改扩建工程（以下简称大荒山风电场道路改扩建工程）。2014年12月10日，云南中云电新能源有限责任公司为甲方，禄丰县高峰乡××村村民小组为乙方，双方签订了一份林地林木补偿及安置补助费协议，协议内容为：“甲方因禄丰县大荒山风电场道路改、扩建需要，需征（占）用乙方林地、土地……经甲乙双方协商达成如下协议：一、乙方同意甲方征（占）用坐落于禄丰县高峰乡××村村民小组林地1.1483公顷（17.2245亩）作为项目建设用地（均为临时占用林地）……三、乙方同意按实际征（占）用林地面积及补偿标准进行核算。具体补偿金额为：纯林地（商品林）10.9065亩×18000元/亩=196317元；纯林地（公益林）6.318亩×54000元/亩=341172元；补偿金额合计537489元。……”同日，双方还签订了大荒山风电场道路改扩建工程临时占用林地到期返还协议，协议内容为：“因甲方大荒山风电场道路改扩建工程建设，需要临时占用乙方林地1.1483公顷，使用期满后甲方严格按照恢复林业生产条件实施方案恢复林业生产条件，并将林地归还乙方。”禄丰县高峰乡牛街村委会在前述两份协议上签章。同日，云南中云电新能源有限责任公司向禄丰县林业局提交了临时占用林地申请、使用林地申请表，使用林地申请表记载项目名称：大荒山风电场道路改扩建工程，用途：道路，项目批准机关：禄丰县发展和改革局，使用批准面积：12.2137公顷，使用期限二年，被用地单位：高峰乡牛街村委会上村村民小组、中村村民小组等内容。2014年12月30日，禄丰县人民政府出具林地林木权属证明，内容为：“大荒山风电场道路改扩建工程因项目建设，需征占用禄丰县境内林地12.2137公顷。其中：……4.高峰乡牛街××村村民小组集体林地1.1483公顷，林权证号：禄林证字（2007）第3113001977号……”2015年1月9日，禄丰县林业局在使用林地申请表上签署“同意上报审批的意见”。2015年1月12日，禄丰县林业局向楚雄州林业局作了禄林请［2015］2号关于大荒山风电场道路改扩建工程临时占用林地的请示。之后，楚雄州林业局向云南省林业厅作了楚林请［2015］4号关于禄丰县大荒山风电场道路改扩建工程建设项目临时占用林地的请示。2015年2月12日，云南省林业厅向云南中云电新能源有限责任公司作出云林林政许准［2015］46号关于大荒山风电场道路改扩建工程建设项目临时占用林地的行政许可决定，同意该项目临时占用禄丰县境内集体林地12.2137公顷，临时占用期限为2年。因禄丰县大荒山风电场项目建设，云南中云电新能源有限责任公司于2015年3月13日、5月15日、10月23日分三次分别向禄丰县高峰乡村级会计工作站汇入补偿款500万元、1000万元、500万元。2015年10月18日，云南中云电新能源有限责任公司大荒山建管部向被告发出关于委托高峰乡支付大荒山风电场征（占）地补偿费用的函，该函记载被征占方名称：禄丰县高峰乡海联、牛街村委会团山、中村村民小组，补偿金额：542646元。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告以其名下的林权证范围内的林地、林木被政府征用10余亩，征地补偿费国家已拨付至被告的账户，但被告至今拒绝支付为由提起本案诉讼。根据庭审查明的事实，云南中云电新能源有限责任公司为大荒山风电场项目建设及使用林地方，大荒山风电场道路改扩建工程建设需临时占用禄丰县高峰乡××村村民小组的林地1.1483公顷，为此，云南中云电新能源有限责任公司与禄丰县高峰乡××村村民小组签订了林地林木补偿及安置补助费协议，该协议不是行政协议，因履行该协议产生的纠纷不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的”之规定，对本案原告的起诉，应当裁定驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨勤胄的起诉。
案件受理费50元（已交），退还原告杨勤胄。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 张 力
审 判 员 普秀梅
人民陪审员 刘 红
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 阮志燕