山东省临沂市兰山区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1302行初10号原告傅春吉，男，1965年4月8日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。原告傅二林，男，1977年11月28日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。原告曹广志，男，1959年12月10日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。原告董志江，男，1953年9月13日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。原告董志军，男，1964年1月8日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。原告曹广云，女，1966年5月26日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。原告ＸＸ云，女，1973年8月9日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。原告付焕林，男，1963年12月18日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。原告司静堂，男，1954年6月20日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。原告李增然，女，1959年10月11日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。原告葛爱雷，男，1960年11月1日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。十一原告共同委托代理人傅二林，自然情况同上。十一原告共同委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日出生，汉族，住山东省临沂市河东区。被告临沂市国土资源局兰山分局，住所地：临沂市兰山区北京路7号。组织机构代码：00432484-6。机关负责人冯连伟，局长。委托代理人高文刚，本单位工作人员。委托代理人王继军，本单位工作人员。被告临沂市兰山区人民政府，住所地：临沂市兰山区金雀山路57号。组织机构代码：00445142-3。法定代表人沈如茂，区长。委托代理人朱观景，该单位法制办公室工作人员。委托代理人刘莹，该单位法制办公室工作人员。原告傅春吉、傅二林等十一人与被告临沂市国土局兰山分局（以下简称兰山区国土局）、临沂市兰山区人民政府（以下简称兰山区政府）履行法定职责一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月9日立案，依法分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月20日公开开庭审理了本案。原告傅春吉、傅二林及十一原告共同委托代理人傅二林、卢秋梅，被告兰山区国土局的委托代理人高文刚、王继军，被告兰山区政府的委托代理人朱观景、刘莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告通过中国邮政EMS向被告兰山区国土局书面投诉兰山街道办事处和葛家王坪庄居委会的违法行为，请求依法确认该临时教学点属于违章建筑，依法应当予以拆除，恢复土地原貌；将查处情况和处理结果书面告知原告。后未收到被告兰山区国土局作出的答复。原告提起行政复议,被告兰山区政府于2016年11月12日作出临兰复决字[2016]135号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告诉称，原告的房屋遭到强制拆除，至今也未得到合理合法的解决。2016年6月3日，原告收到了兰山区国土局作出的[临国土资兰分信告字（2016）第8号]《信访事项告知书》，称：经查，2015年10月开始，葛家王坪庄社区居委擅自占用位于兰山区王庄路与聚财四路交汇处路西符合土地利用总体规划的建设用地1914平方米（合2.87亩）建设葛家王坪庄社区临时教学点的行为，属于违法占地行为。原告作为葛家王坪庄的村民，此处违章建筑侵犯原告的合法权益，导致原告失去赖以为生的土地，成为失地农民，造成生活和生产困难。既然兰山区国土局已经认定该宗土地为违法占地，那么该宗土地上的建筑物属于违章建筑，应当依法予以拆除。依据《土地法》、《城市规划法》、《土地管理法实施条例》、《临沂市控制和查处违法建设暂行办法》、《行政监察法》等相关法律法规，葛家王坪庄的非法占地行为应当予以查处并追究相关人员的责任，该宗土地上的非法建筑应当予以拆除并恢复土地原貌。2016年6月13日，通过中国邮政EMS向被告兰山区国土局依法对兰山街道办事处和葛家王坪庄居委会的违法行为进行行政查处，请求依法确认该临时教学点属于违章建筑，依法应当予以拆除，恢复土地原貌；将查处情况和处理结果书面告知书原告。至今，也未收到被告兰山区国土局作出的答复。被告兰山区国土局在法定期限内没有依法答复，严重违法。2016年8月15日，原告依法向被告兰山区政府提起行政复议。2016年11月12日，被告兰山区政府作出了违法的行政复议决定书。基于此，原告依法提起行政诉讼，请求法院依法确认被告兰山区国土局收到原告的履行法定职责申请后没有依法答复的行为违法，是行政不作为；依法撤销被告兰山区政府作出的[临兰复决字（2016）135号]《行政复议决定书》；赔偿两被告违法行为给原告造成的损失。原告提供了以下证据：1、十一原告身份证复印件各一份。2、临兰复决字[2016]135号《行政复议决定书》。被告兰山区国土局辩称：一、本案事实情况：2015年10月，葛家王坪社区居委违法占地建设，11月19日临沂市国土资源局立案调查。12月15日，临沂市国土资源局下达行政处罚决定书（临国土资罚决字[2015]1488号），2016年9月12日申请兰山区人民法院强制执行（临国土资罚强申字[2016]872号）。9月23日，兰山区人民法院裁定准予强制执行临国土资罚决字[2015]1488号，退还非法占用的土地，由兰山街道办事处依法组织实施。期间，原告向我局反映该案违法占地，2016年6月1日被告经过调查出具信访事项告知书（临国土资兰分告字[2016]第8号），告知查处情况。2016年10月，原告向兰山区政府复议办复议我局未依法履行职责，11月12日复议机关驳回其请求。二、需要说明。1、临沂市国土资源局对该案处理事实清楚、程序合法、适用法律正确，履职到位。2、原告应该向作出行政行为决定的行政机关临沂市国土资源局提起诉求。我局机关类型为机关非法人，不具备诉讼主体，不应该列入被告。总之，原告诉我局不具有合法性，请求法院驳回其对我局的起诉。被告兰山区国土局提交了下列证据：1、组织机构代码复印件一份。2、国土资源行政处罚办法。3、行政处罚决定书。4、强制执行申请书。5、信访事项告知书。6、行政复议决定书。7、缴纳罚款票据。8、行政裁定书。证据2-8均为依据。被告兰山区政府辩称，一、我机关作出的临兰复决字[2016]134号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿。经我机关审理查明，2016年6月1日，申请人反映葛家王坪庄社区居委没有合法手续违法占地建设问题，被申请人出具信访事项告知书（临国土资兰分告字[2016]第8号）确认葛家王坪庄社区居委没有合法手续违法占地建设问题，被申请人出具信访事项告知书（临国土资罚决字[2015]1488号）中的罚款的情况，已履行答复职责；2016年6月7日，申请人请求被申请人依法拆除葛家王坪庄社区临时教学点并恢复原貌，将查处情况和处理结果书面告知申请人，临国土资罚决字[2015]1488号号行政处罚决定书系临沂市国土局作出，兰山国土分局没有相应的权限，无法履行相应的法定职责，不是适格的履行法定职责主体，兰山国土局不是适格的复议被申请人。二、我机关作出的临兰复决字[2016]135号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。原告的《履行法定职责申请书》通过EMS方式（单号1009941520017）于2016年8月14日被兰山国土局签收，后来原告又于2016年8月10日向我机关通过EMS方式（单号1059642354518）寄送了行政复议申请书（2016年8月11日签收），申请行政复议时还未届满60日，本来就不符合受理条件，应不予受理，我机关担心基于“一事不再理”原则原告不能再次通过复议渠道解决问题，在原告的多次请求下，同意原告将复议申请日期往后修改。由于案情复杂，我机关专门就该案召开了由多名政府法律顾问参加的集体讨论会，几经讨论并向原告送达了延期通知书，于2016年11月11日寄送了《行政复议决定书》，因此我机关完全站在公平公正的立场上作出复议决定。根据《城乡规划法》第68条之规定及临沂市相关部门职能划分，被申请人不是直接实施强制拆除活动的主体，没有直接实施强制拆除活动的法定职责。退一步讲，根据《行政强制法》第五十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释（2000）8号）第八十八条之规定，临沂市国土局于2016年9月12日申请兰山区人民法院强制执行，也不超过法定履行期限。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项之规定，驳回申请人的复议请求。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告兰山区政府提交了下列证据：1、原告提交的行政复议申请书一份。2、行政复议申请立案审批表一份。3、《行政复议决定延期通知书》及送达回证、临兰复决字[2016]135号《行政复议决定书》及送达回证各一份。4、原告的《履行法定职责申请书》通过EMS方式（单号1009941520017）于2016年6月14日被兰山国土局签收，后来原告又于2016年8月10日向我机关通过EMS方式（单号1059642354518）寄送了行政复议申请书（2016年8月11日签收），证明2016年8月11日未收到60日的法定履责期限届满，不符合受理条件，在原告的多次请求下，我机关同意原告将复议申请日期修改以便受理。在庭审过程中，原、被告分别对对方提供的证据进行了质证。经审理查明，原告均是葛家王坪庄居委的居民。2015年10月，葛家王坪社区居委违法占地建设，临沂市国土资源局于同年11月19日立案调查，并于同年12月15日，下达行政处罚决定书（临国土资罚决字[2015]1488号）。期间，原告向被告反映该案违法占地。2016年6月1日，被告兰山区国土局经过调查作出临国土资兰分信告字[2016]第8号信访事项告知书，告知查处情况。2016年6月6月13日，原告通过中国邮政EMS向被告兰山区国土局邮寄履行法定职责申请，请求依法对兰山街道办事处和葛家王坪庄居委会的违法行为进行行政查处，依法确认位于兰山区王庄路与聚财四路交汇处路西建设的葛家王坪庄社区临时教学点属于违章建筑，依法应当予以拆除，恢复土地原貌；将查处情况和处理结果书面告知书原告。2016年8月25日，被告兰山区国土局催告葛家王坪庄社区居委履行行政处罚决定书（临国土资罚决字[2015]1488号），葛家王坪庄社区居委超过法定期限拒不履行。2016年9月12日，临沂市国土资源局申请本院强制执行（临国土资罚强申字[2016]872号）。同年9月23日，本院裁定准予强制执行临国土资罚决字[2015]1488号，退还非法占用的土地，由兰山街道办事处依法组织实施。后因原告未收到被告兰山区国土局作出的书面答复，于2016年8月15日，向兰山区政府申请行政复议，要求确认被告兰山区国土局未依法答复的行为违法。被告兰山区政府于2016年11月12日作出行政复议决定书，驳回其请求。原告不服被告兰山区政府的该行政复议决定，遂提起本案的行政诉讼。本院认为，2015年10月，因葛家王坪社区居委违法占地建设，临沂市国土资源局于同年11月19日立案调查。12月15日，临沂市国土资源局下达行政处罚决定书（临国土资罚决字[2015]1488号）。2016年9月12日，临沂市国土资源局申请本院强制执行（临国土资罚强申字[2016]872号）。同年9月23日，本院裁定准予强制执行临国土资罚决字[2015]1488号行政处罚决定书，责令退还非法占用的土地，由兰山街道办事处依法组织实施。期间，原告向被告兰山区国土局反映该案违法占地，2016年6月1日，被告兰山区国土局经过调查出具信访事项告知书（临国土资兰分告字[2016]第8号），已经告知其查处情况。原告主张被告兰山区国土局对其申请事项未在法定期限内依法答复构成行政不作为,与事实不符，本院不予支持。被告兰山区政府作出的临兰复决字[2016]134号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿,程序合法，适用依据正确。原告要求被告赔偿其经济损失，没有事实及法律依据。综上所述，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告傅春吉、傅二林等十一人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  张培亮人民陪审员  解成军人民陪审员  丁 晶二〇一七年六月二十八日书 记 员  陆 槿