徐州市铜山区人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2017）苏0312法赔3号
赔偿请求人：王海军，男，1968年9月15日出生，汉族，住徐州市泉山区。
赔偿请求人王海军于2017年5月16日以本院错误执行为由，向本院申请国家赔偿。本案现已审查终结。
赔偿请求人王海军申请事项及理由：2016年11月10日，赔偿请求人在淘宝网司法拍卖平台参加竞拍，购买徐州凤岭山生态旅游度假区有限公司（以下简称凤岭山公司）在铜山区汉王镇的12#A、12#B两套别墅，并于11月17日将全部购房款378.54万元汇至铜山区人民法院。
根据拍卖公告的要求和承诺，15日内办理产权过户手续，30日内交付房屋。赔偿请求人按时前去办理产权过户手续时遭到拒绝，也没有任何理由。赔偿请求人多次要求赔偿义务机关铜山法院给予协助办理产权过户，铜山法院一直以正在协调为由，让赔偿请求人等待。赔偿请求人为购买房屋，高息借用亲朋好友的钱款，原打算办好产权证照后，通过房屋抵押贷款予以偿还，但至今没能办理过户手续。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”铜山法院严重违反拍卖公告上的条款，违法将无法拍卖的房屋公开对外拍卖，造成赔偿请求人既得不到房产，也办理不了房屋产权证照，造成赔偿请求人巨大的经济损失。为此，赔偿请求人请求赔偿义务机关双倍赔偿购房款757.08元。
经审查查明，铜山县农村信用合作联社汉王信用社（以下简称汉王信用社）起诉凤岭山公司借款合同纠纷一案，本院于2011年8月4日作出（2011）铜商初字第0643号民事调解书，内容有：汉王信用社对凤岭山公司抵押的房产、土地享有优先受偿权，抵押的房产包括涉案12#A、12#B房产，房产证号分别为：铜房权证汉王字第××号、1××号。2013年7月5日，汉王信用社向本院申请强制执行。
2016年10月24日，本院发布《网络司法拍卖公告》，主要内容有：铜山法院将于2016年11月10日10时至2016年11月11日10时止在铜山法院淘宝网司法拍卖网络平台上进行公开拍卖活动，一、拍卖标的：凤岭山公司所有的10套房产，包括涉案12#A、12#B房产，地类（用途）为度假用房；二、竞买人条件：凡具备完全民事行为能力的公民、法人和其他组织均可参加竞买。……。六、标的物以实物现状为准，法院不承担拍卖标的的瑕疵保证。……。九、竞买人在拍卖竞价前请务必再仔细阅读本院发布的《拍卖须知》。本院同日发布的《网络司法拍卖须知》内容有：“……。八、本次拍卖是经法定公告期和展示期后才举行的，已根据评估公司调查情况就拍卖标的物已知及可能存在的瑕疵已在本次拍卖资料中作了详尽的说明。拍卖人对拍卖标的物所作的说明和提供的视频资料、图片等，仅供竞买人参考，不构成对标的物的任何担保。所以请竞买人在拍卖前必须仔细审查拍卖标的物，调查是否存在瑕疵，认真研究查看所竞买标的物的实际情况，并请亲临展示现场，实地看样，未看样的竞买人视为对本标的实物现状的确认，慎重决定竞买行为，竞买人一旦作出竞买决定，即表明已完全了解，并接受标的物的现状和一切已知及未知的瑕疵。对拍卖标的能否办理过户手续以及办理时间等情况，请竞买人在竞买前自行到相关职能部门咨询确认，因标的物现状及存在瑕疵等原因不能或者延迟办理过户手续及办理二次过户造成的费用增加的后果自负，拍卖人不作过户的任何承诺，不承担过户涉及的一切费用。九、拍卖成交后，买受人应于2016年11月18日前将拍卖成交余款缴入法院指定帐户，并于2016年11月22日到铜山法院签署《拍卖成交确认书》，于签订确认书后15个工作日内领取民事裁定书及拍卖款收款收据，法院负责办理标的的他项权证的解除手续，并在他项权证解除后15个工作日内交付拍卖标的物（或者“领取民事裁定书及拍卖款收款收据，办理拍卖标的物交付手续”）。……。”
2016年11月14日、11月18日，王海军分别支付12#A、12#B购房款38万元、340.54万元。2016年11月21日，本院与王海军签订《拍卖成交确认书》，王海军领取（2013）铜执字第2615-3号执行裁定书及支付购房款的收款收据，裁定书内容有：被执行人凤岭山公司的12#A、12#B房产，在清偿银行抵押贷款后，归买受人王海军所有。买受人王海军应自本裁定送达之日起三十日内，凭本裁定到房屋和土地部门办理房屋及土地使用权转移手续。
2016年12月5日，本院向铜山区不动产登记局送达《协助执行通知书》，协助解除对凤岭山公司所有的12#A、12#B房产的查封，归买受人王海军所有，由王海军办理不动产登记手续。2016年12月27日，铜山区不动产登记局向本院复函：徐州凤岭山生态旅游度假区是汉王生态旅游风景区的一个项目，而度假房和疗养中心是整个生态旅游度假区不可分割的附属设施，只给该公司（凤岭山公司）办理土地和房产大证，不予分割登记，不允许其变相搞房地产开发，也不许对外出售，我局无法将该公司名下的不动产进行分割转移。
铜山区不动产登记局复函后，参加竞买凤岭山公司9#A、9#B房产的代长红、竞买15#A房产的陈翠、竞买15#B房产的庄现振，经协商已返还其购房款，并支付相应的利息损失。本院与王海军协商后，双方未达成一致意见，王海军向本院申请国家赔偿。
另查明，2004年9月28日，铜山国土局与凤岭山公司签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定：出让土地用途为度假用房，受让人必须按照合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，改变土地用途和土地使用条件的，必须办理批准手续，并相应调整土地出让金，办理土地变更登记。
本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”第二十五条第二款规定：“土地使用权和地上建筑物、其他物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。”第三十七条规定：“土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本条例第十八条的规定办理。”《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）第二条第二款规定：“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。……。”铜山国土局与凤岭山公司签订的《国有土地使用权出让合同》明确约定，出让土地用途为度假用房，受让人必须按照合同规定的土地用途和土地使用条件利用土地，改变土地用途和土地使用条件的，必须办理批准手续，并相应调整土地出让金，办理土地变更登记。因此，凤岭山公司在未经批准依法变更土地用途和土地使用条件的情况下，本院对其所有的房产作为一般商品房公开拍卖，违反法律、法规的规定。
《中华人民共和国拍卖法》第十八条第二款规定：“拍卖人应当向竞买人说明拍卖标的的瑕疵。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十五条规定：“法律、行政法规对买受人的资格或者条件有特殊规定的，竞买人应当具备规定的资格或者条件。”《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第十二条第二款规定：“拍卖公告应当包括拍卖财产、价格、保证金、竞买人条件、拍卖财产已知瑕疵、相关权利义务、法律责任、拍卖时间、网络平台和拍卖法院等信息。”第十四条第（三）项规定：“实施网络司法拍卖的，人民法院应当在拍卖公告发布当日通过网络司法拍卖平台对下列事项予以特别提示：……；（三）拍卖财产已知瑕疵和权利负担；”凤岭山公司所使用的土地性质系公共管理与公共服务用地，而非住宅用地，房屋系旅游观光度假用房，而非商品房，依法不能转让、拍卖，亦不能分割登记，铜山国土局对此已作出复函，并对竞买人作出要求。本院将依法不能拍卖的房产进行拍卖，且未将拍卖标的瑕疵告知竞买人，亦未限制竞买人的范围，违反法律、法规规定。
《中华人民共和国拍卖法》第六十一条第一款规定：“拍卖人、委托人违反本法第十八条第二款、第二十七条的规定，未说明拍卖标的的瑕疵，给买受人造成损害的，买受人有权向拍卖人要求赔偿；……。”《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十一条第（一）项规定：“当事人、利害关系人提出异议请求撤销网络司法拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应当支持：（一）由于拍卖财产的文字说明、视频或者照片展示以及瑕疵说明严重失实，致使买受人产生重大误解，购买目的无法实现的，……。”第三十二条规定：“网络司法拍卖被人民法院撤销，当事人、利害关系人、案外人认为人民法院的拍卖行为违法致使其合法权益遭受损失的，可以依法申请国家赔偿；……。”因此，本院在处理凤岭山公司房产时，未说明拍卖标的的瑕疵，给买受人即本案赔偿请求人王海军造成的损害，依法应给予赔偿。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条第一款规定：“国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。”该条第三款规定：“应当返还的财产系现金的，比照本条第一款规定支付利息。”因此，本院除返还赔偿请求人王海军购房款外，还应按一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算应赔偿王海军的利息损失。赔偿请求人王海军申请国家双倍赔偿购房款757.08万元，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（七）项、第（八）项、第三十八条、《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十二条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十五条第一款、第三款规定，决定如下：
返还赔偿请求人王海军购买凤岭山公司12#A、12#B房款378.54万元及赔偿利息损失（以本赔偿决定生效时的中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，其中38万元从2016年11月14日起计算、340.54万元从2016年11月18日起计算）。
如不服本决定，可在决定书送达之日起三十日内向江苏省徐州市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
二〇一七年七月十四日