青海省民和回族土族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）民刑初字第42号
公诉机关民和回族土族自治县人民检察院。
被告人罗某甲，男，1966年10月20日出生于青海省民和回族土族自治县，汉族，初中文化程度，原系民和县马营镇罗家沟村党支部书记，中共党员，民和县第十六届人大代表。因涉嫌犯贪污罪于2014年1月6日被民和县人民检察院取保候审，同年5月8日被本院决定取保候审。
被告人罗某甲贪污一案，由民和回族土族自治县人民检察院于2014年5月5日以民检刑诉（2014）27号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2014年5月27日公开开庭审理了本案。民和县人民检察院代理检察员郭瑛出庭支持公诉，被告人罗某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
民和回族土族自治县人民检察院指控：
1、2010年，被告人罗某甲从马营镇政府民政干事处领取2010年罗家沟村17户奖励性住房项目款8.5万元，并以1500元至5000元不等的标准分别向29户村民发放7.6万元，将剩余的9000元项目款隐瞒后据为己有，用于自己日常开支。
2、2011年，被告人罗某甲从马营镇政府民政干事处领取2011年罗家沟村4户奖励性住房项目款2.4万元，后以705.8元的标准分别发放给30户村民21174元，将剩余的2826元隐瞒后据为己有，用于自己日常开支。
3、2012年，被告人罗某甲从马营镇政府民政干事处领取2012年罗家沟村低保户低保款共计242900元。后罗某甲分别以790元、3200元、4820元三个标准向240户村民发放214530元，并将24户外出村民未发放的低保款18960元暂存，共计233490元。剩余的9410元隐瞒后据为己有，用于自己日常开支。
公诉机关就指控的上述事实，当庭出示了证人证言，马营镇资金发放表，罗家沟奖励性住房发放表，马营镇奖励性住房补助花名册，罗家沟奖励性住房发放花名册，罗家沟村2012年低保金发放花名册，低保金记账凭证，领条，户籍证明及被告人罗某甲的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人罗某甲利用职务上的便利，贪污公款21236元，其行为构成贪污罪，提请法院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，依法判处。建议对被告人罗某甲在有期徒刑一年至七年内处以刑罚。
被告人罗某甲对起诉书指控的事实及罪名不持异议，承认属实，请求法庭对其从轻处罚。
经审理查明：
1、2010年，被告人罗某甲从马营镇政府民政干事处领取2010年罗家沟村17户奖励性住房项目款8.5万元，并以1500元至5000元不等的标准分别向29户村民发放7.6万元，将剩余的9000元项目款隐瞒后据为己有，用于自己日常开支。
2、2011年，被告人罗某甲从马营镇政府民政干事处领取2011年罗家沟村4户奖励性住房项目款2.4万元，后以705.8元的标准分别发放给30户村民共21174元，将剩余的2826元隐瞒后据为己有，用于自己日常开支。
3、2012年，被告人罗某甲从马营镇政府民政干事处领取2012年罗家沟村低保户低保款242900元，后罗某甲分别以790元、3200元、4820元三个标准向240户村民发放214530元，并将24户外出村民未发放的低保款18960元暂存，共计233490元，所剩余的9410元隐瞒后据为己有，用于自己日常开支。
证明上述事实的证据有：
1、证人张某1的证言，证实2011年他跟几个社长到罗某甲家商量奖励性住房项目的户数，决定以每户700多元的标准发放，但未召开村委会，2012年元月份罗某甲告诉他2011年的奖励性住房款全部发放完了，没有剩余；2013年元月份，他和罗某甲到镇上民政干事处领取村上的低保金（现金）24万元，他和罗某甲商量后，大多数按790元每户的标准分配，少数按4000多元、3000多元、2000多元的标准分配的，到2013年6、7月份，罗某甲告诉他除了外出的20多户低保户大概2万元钱没有发放以外，其余的低保款全部发放完毕，这2万元钱一直存放在罗某甲的银行卡上。
2、证人罗某乙的证言，证实2009年至2012年他从罗某甲手中领取了低保款2020元，其中2009-2011年1200元，2012年820元。同时2012年享受了700元的奖励性住房补助，罗某甲告诉他奖励性住房补助款应该是每户5000元，现在的700元是大家平均分配的，村上这些补助款的发放都是罗某甲一人决定的。
3、证人张某2、甘某甲、王某、张某3、张某4的证言，均证实2010年他们均享受了奖励性住房补助款，其中张某2的18000元，其余4人均为2500元；2012年均从罗某甲处领取了低保款，其中甘某甲、王某、张某2各790元。
4、证人张某5、张某6、张某7、张某8、罗某丙的证言，均证实2011年3月份他们从被告人罗某甲手中各领取了2010年奖励性住房补助款2500元；2013年元月份从罗某甲处领取2012年的低保款790元。
5、证人张某9、甘某乙、罗某丁、张某10、张某11、张某12、罗某丙、张某13的证言，均证实2012年3月份他们从被告人罗某甲手中各领取了2011年奖励性住房补助款705元；张某9、甘某乙、张某11、张某12、张某14、张某13还各领取了2012年低保款790元。
6、证人张某15的证言，证实2012年2、3月份被告人罗某甲给了他住房补贴700元，2013年初给了他2012年的低保款700元；
7、证人甘某丙的证言，证实2012年从被告人罗某甲处领取了790元低保款，还领了奖励性住房补助款2130元；其弟弟甘某丁2011年享受了705元奖励性住房补助款。
8、证人甘某戊、张某16、张某17、张某18、张某19、张某20、张某21、罗某戊、张某22、隆某某、张某23、罗某己、甘某己的证言，证实在2012年享受了790元的低保款。
9、证人罗某辛的证言，证实2011年4月份，从被告人罗某甲手中领取了1000元奖励性住房补助款，2012年领取了790元低保款。
10、证人张某24、张某25、张某26、甘某更、张某27的证言，证实2013年年初领取了890元的低保款，其中张某24在2012年3、4月份从罗某甲手中领取了700元的奖励性住房补助款。
11、证人乔某的证言，证实2012年冬天领了9000元危房改造补助款，2013年5月，到镇上领取了1000元危房改造补助款。
12、证人张某28的证言，证实2013年元月，从罗某甲手中领取了790元的低保金，2013年初从罗某甲手中领取1730元奖励性住房补助款。
13、马营镇2010年奖励性住房建设补助资金发放表，证实马营镇2010年给该镇罗家沟村发放奖励性住房建设补助资金8.5万元，共17户。
14、罗家沟村2010年奖励性住房现金发放表，证实2010年罗家沟村奖励性住房补助金分别以1500元、2000元、2500元、5000元的标准向29户发放，共发放7.6万元。
15、马营镇2011年奖励性住房补助金发放花名册，证实罗家沟村奖励性住房补助共四户，奖励资金2.4万元。
16、领条，证实罗某甲从马营镇政府领取了2011年奖励性住房补助款2.4万元。
17、罗家沟村2011年奖励性住房补助款发放花名册，证实2011年罗家沟奖励性住房资金以705.8元的标准向30户村民发放21174元。
18、2012年低保记账凭证，证实罗家沟村所有低保款的出入情况。
19、罗家沟农村牧区居民最低生活保障对象资金发放表，证实罗家沟村从马营镇共领取全村2012年低保金共计24.29万元。罗家沟村2012年低保金发放花名册，证实2012年罗家沟低保金以790元的标准向231户村民发放18.249万元、以3200元的标准向7户村民发放2.24万元、以4820元的标准向2户村民发放低保金9640元，共向村民发放21.453万元。外出打工的24户村民的低保金以790元的标准留存，共18960元。
20、马营镇党委证明，证实罗某甲自2005年3月至案发任民和县马营镇罗家沟村党支部书记。
21、户籍证明，证实被告人罗某甲的身份信息等基本情况。
22、被告人罗某甲的供述：“2010年我从马营镇政府领取我村17户奖励性住房项目资金85000元（每户5000元），后我将这笔项目款在29户村民中进行分配，分配后剩余9000元钱用于我个人家庭开销；2011年我从马营镇民政干事冶文宗手里领取4户奖励性住房补助款24000元（每户6000元），后将这笔钱以每户705.8元的标准向全村30户村民进行分配发放，共计发放金额21174元，剩余的2826元我用于自己家庭的日常开支；2013年春节过完后，我从冶某手里领取了2012年罗家沟村低保户的低保款总计24.29万元，后我跟张某1商量后，按790元的标准发放了231户，一共发放了18.249万元；以4820元的标准发放了2户；以3200元的标准发放了7户，在这7户中我和村主任张某1按照3200元的标准拿了，一共发放了240户，发放总金额为21.453万元，还有外出打工的24户，每户金额为790元的标准，共计18960元，由我暂存，剩余低保款9410元用于我家庭开支。”
上述证据来源合法，证明的内容客观、真实，基本能证明本案事实，应予以确认。
本院认为，被告人罗某甲身为其他依照法律从事公务的人员，在协助镇人民政府管理工作中，利用职务便利，将下拨到村上的农村奖励性住房款和农村低保户低保款私自截留21236元据为己有，数额较大，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人罗某甲案发后如实供述自己的犯罪事实并退赔全部赃款，具有一定的悔罪表现，故对被告人可以依法从轻处罚。根据被告人犯罪的性质、情节及社会危害程度，对其适用缓刑，予以考验。据此，依照全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第二款第（一）项、第三款，《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人罗某甲犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人罗某甲退赔的21236元，退还民和县马营镇罗家沟村，按标准发放。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 冶玉明
审 判 员 冶 红
代理审判员 冶晓玲
二〇一四年八月一日
书 记 员 马晓花