安徽省蚌埠市淮上区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淮行初字第00008号
原告：张功等43人（名单附后）。
诉讼代表人：张功。
诉讼代表人：张铁荣。
诉讼代表人：梁学仁。
诉讼代表人：彭光明。
诉讼代表人：张兴荣。
张功等43原告共同委托代理人：宋玉成，北京市中盾律师事务所律师。
被告：蚌埠市淮上区经济与发展改革委员会。
法定代表人：李为成，主任。
委托代理人：王运东，工作人员。
委托代理人：王忠，安徽径桥律师事务所律师。
张功等43原告诉被告蚌埠市淮上区经济与发展改革委员会政府信息公开（简称淮上区经发委）一案，于2015年5月8日向本院提起行政诉讼，本院于2015年5月14日受理后，于2015年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月24日公开开庭审理了本案。张功等36原告及其委托代理人宋玉成、淮上区经发委的委托代理人王运东、王忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张功等43原告诉称，原告均系蚌埠市淮上区沫河口镇团结村张巷组的村民，房屋面临拆迁，为了核验相关拆迁信息，2015年4月14日，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，以邮政特快专递向被告邮寄了政府信息公开申请材料，请求被告依法公开沫河口团结家园项目立项批复及附件，且蚌埠市发改委已经回复沫河口团结家园项目已由淮上区经发委备案。经查询被告早已收到原告邮寄的申请材料，但在法定时日内未有任何答复，侵害了原告的知情权。请求法院依法判决确认被告行政不作为违法，判令被告在三日内对原告申请公开的政府信息予以回复；由被告承担本案的诉讼费。
被告淮上区经发委辩称：
1、被告依法延长了政府信息公开答复期限。
被告于2015年4月16日收到原告邮寄的政府信息公开申请书。由于案涉项目前期工作复杂且区划调整后主管机关和经办人员发生变化，被告无法于收到申请书之日起15个工作日内（即5月8日前）给予答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《政府信息公开条例》）第二十四条之规定，被告于2015年4月30日向淮上区人民政府办公室递交了关于信息公开延期回复的申请书。淮上区人民政府办公室负责人批准延长答复期限15个工作日至5月29日，被告也及时告知了原告。
2、原告申请公开的政府信息涉及蚌埠市河北新区开发有限公司（简称蚌埠河北公司）的合法权益，应征求其意见。
被告收到政府信息公开申请书后，经审查案涉项目系蚌埠河北公司投资开发建设的，公开信息涉及到其权益。根据《政府信息公开条例》第二十三条、二十四条第三款之规定，被告应当征求其意见，且征求意见所需时间不应计算在答复期限内。被告为征得蚌埠河北公司同意公开政府信息，多次与该公司领导沟通协调，并于2015年5月5日向该公司送达了关于政府信息公开征求第三方意见的函，该函载明：“请你单位将是否同意公开该信息的意见，于收到本函之日起3日内函告我委”。因此，被告征询意见所需3日时间不计算在答复期限内，即被告可以在6月1号之前给予答复。
3、被告已在法定期限内按照原告要求的信息公开形式送达了政府信息公开答复书。
2015年5月29日，被告按照原告要求的信息公开形式电话通知原告指定联系人张德荣赴答辩人处领取政府信息公开答复书及附件。原告当即变更了公开形式，要求被告邮寄送达。当日，被告按照原告变更后的信息公开形式将答复书及附件一并邮寄送达给其指定联系人张德荣。
综上，被告已依法履行政府信息公开法定职责，公开程序也并无不当，不存在行政不作为的违法情形。显然，原告在答复期限内诉称被告未在法定期限内给予答复的理由是不成立的，法院应依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，驳回原告的诉讼请求。
被告淮上区经发委向本院提交了以下证据、依据：
1、信息公开申请书、手机录音（录音笔录），证明原告申请公开的政府信息为沫河口团结家园项目立项批复及附件，公开形式已于2015年5月29日变更为邮寄送达；
2、“沫河口团结村”项目建设立项的申请、关于沫河口团结村项目备案的通知，证明原告申请公开的政府信息涉及蚌埠河北公司的合法权益，公开该信息之前应征求其意见；
3、信息公开延期回复的申请、2015年4月30日手机短息，证明被告已在法定期限内对原告申请公开的政府信息作出了延长答复期限的决定，并告知了原告张德荣；
4、政府信息公开征求第三方意见的函，证明被告依法于2015年5月5日征求了蚌埠河北公司的意见，征求其意见所需3日时间依法不应计算在答复期限内；
5、信息公开答复书及附件、2015年5月29日手机短息、顺丰速运邮寄回执单、安徽顺丰速运有限公司发票，证明被告于2015年5月29日通过顺丰速运送达了政府信息答复书及附件，在期限范围内进行了答复，原告张德荣也认可收到，不存在政府信息公开行政不作为的违法情形；
6、作出行政行为所依据的法律规定，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十三条、第二十四条；《安徽省政府信息公开办法》第二十四条、第二十五条、第二十七条；《蚌埠市企业投资项目备案暂行办法》第三条、第四条、第五条、第六条、第八条、第十五条。
张功等43原告向本院提交了以下证据：
1、身份证复印件43份，证明原告身份信息；
2、政府信息公开申请书，证明原告曾经向被告提出政府公开信息的事实；
3、回执复印件二份，证明原告提出申请的事实；
4、证明二份，证明被告收到的事实；
5、市经发委信息公开回复复印件两1份，证明根据蚌埠市发改委的回复原告向淮上区发改委提出信息公开的事实。
经庭审质证，原告对证据1中的政府信息公开申请书及手机录音的真实性予以认可，但不能证明被告行政行为合法，政府信息公开回复必须按照国务院关于政府信息公开的有关规定，应在收到材料的15日内公开答复，并以原告申请的形式进行答复，原告张德荣收到的项目立项批复时间是6月1日左右，没有签字；证据2证明不了其证明目的，和证明目的也不一致。在涉及到商业秘密和个人隐私时，才需要征求第三方征求意见。对合法性也不认可。原告方申请的项目备案批复及附件公开不涉及商业秘密和个人隐私，被告为了给自己的违法行为找借口；证据3原告张德荣收到被告工作人员的短信，但对合法性、证明目的不认可，原告张德荣收到的手机短信没有政府信息要延长15日的答复，手机短信不能作为已经延长15日的告知，延期要经淮上区经发委负责人的同意；对证据4的合法性不认可，政府信息公开条例第二十三条有关征求第三方的意见是有条件的，我方申请的公开信息不涉及商业秘密和个人隐私，被告征求第三方意见的理由是为非法行为找借口；对证据5的真实性认可，但对合法性、证明目的不认可。原告到蚌埠市发改委时工作人员建议向淮上区经发委申请，申请的是沫河口团结家园项目立项批复及附件，被告提供的证据备案表中的附件2、3、4没给，只提供了附件1，原告申请要公开的是立项批复及附件，原告申请公开的内容没有进行公开。区划调整备忘录和本案没有关联性，备忘录的时间是2013年9月18日，里面的内容能够证明自2013年5月20日之后的土地、行政管理等由淮上区政府和相关部门托管；证据6被告没有按照所列的法条进行答复，被告行为已经违反这些法条的规定。被告对证据1至证据5真实性无异议。
本院认为，被告提供的证据1，原告对其真实性无异议，本院对证据1的真实性予以确认；证据2不涉及商业秘密和个人隐私，因此不需要征求第三方的意见，对其证明目的不予确认；证据3能够证明原告张德荣收到被告工作人员的短信，但是不能证明告知张德荣答复需要延长15日；证据4具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；证据5能够证明被告通过手机短息、和快递的方式对原告进行了答复，但是不能证明对原告要求公开的信息全部进行了答复。证据6不能证明被告作出的行政行为符合提供的法规规定。原告提供的证据1至证据5，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，张功等43原告是蚌埠市淮上区沫河口镇团结村的村民，原告的房屋涉及拆迁，为了知晓相关拆迁信息，张功等43原告于2015年4月14日向被告邮寄了政府信息公开申请材料，请求被告依法公开沫河口团结家园项目立项批复及附件。被告于2015年4月16日收到原告邮寄的公开申请书，于2015年5月29日向原告张德荣邮寄了政府信息答复书及附件，但是没有针对原告要求公开的内容进行答复。
另查明，2014年3月28日，经安徽省民政厅批复，将原属五河县管辖的沫河口镇整建制划归蚌埠市淮上区管辖。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条规定，原告要求公开的内容，属于政府信息公开内容。原告向蚌埠市经发委申请政府信息公开内容后，蚌埠市经发委向原告回复可向淮上区经发委申请需要公开的内容，淮上区经发委在收到原告要求公开沫河口团结家园项目立项批复及附件的申请后，在《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限内，没有对原告要求的内容进行答复。淮上区经发委在法定期限内没有履行告知义务，其没有答复原告申请的行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十二条的规定，判决如下：
一、被告蚌埠市淮上区经济与发展改革委员会对张功等43原告的信息公开申请不予答复的行为违法；
二、被告蚌埠市淮上区经济与发展改革委员会在本判决生效后15日对张功等43原告的申请进行书面答复。
案件受理费50元，由被告蚌埠市淮上区经济与发展改革委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 周 权
审 判 员 薛 铁
人民陪审员 吴正法
二〇一五年十一月五日
书 记 员 赵 丹
附43原告详细名单：
张功，男，1974年4月30日出生，汉族。
张巡，男，1977年10月21日出生，汉族。
顾承栋，男，1972年7月31日出生，汉族。
张艳，男，1967年2月10日出生，汉族。
张光荣，男，1946年5月10日出生，汉族。
张兆东，男，1979年6月5日出生，汉族。
张廷启，男，1939年10月17日出生，汉族。
张铁荣，男，1964年9月3日出生，汉族。
张二磊，男，1980年1月15日出生，汉族。
张吉忠，男，1956年4月15日出生，汉族。
张廷正，男，1963年6月8日出生，汉族。
梁学起，男，1971年10月8日出生，汉族。
梁学仁，男，1960年2月17日出生，汉族。
张廷扣，男，1962年5月13日出生，汉族。
张廷余，男，1952年5月25日出生，汉族。
梁学刚，男，1965年6月4日出生，汉族。
梁学坤，男，1969年4月5日出生，汉族。
梁学朋，男，1973年6月8日出生，汉族。
梁学会，男，1969年10月8日出生，汉族。
张庭亚，男，1955年4月10日出生，汉族。
张月荣，女，1962年3月3日出生，汉族。
张金荣，男，1987年2月5日出生，汉族。
彭光荣，男，1946年12月11日出生，汉族。
彭光明，男，1943年10月12日出生，汉族。
裴井西，男，1955年2月26日出生，汉族。
张廷举，男，1947年11月8日出生，汉族。
张德荣，男，1958年4月10日出生，汉族。
彭光兵，男，1970年8月1日出生，汉族。
彭兵，男，1972年7月20日出生，汉族。
张翠侠，女，1962年4月20日出生，汉族。
张凤云，女，1979年5月16日出生，汉族。
张瑶，男，1985年10月3日出生，汉族。
张伦，男，1966年3月2日出生，汉族。
邵阳光，男，1956年10月20日出生，汉族。
王怀翠，女，1943年12月5日出生，汉族。
彭光兴，男，1964年2月11日出生，汉族。
马正翠，女，1946年12月21日出生，汉族。
彭光强，男，1956年7月10日出生，汉族。
张学荣，男，1962年8月15日出生，汉族。
张献荣，男，1968年8月1日出生，汉族。
于凤，女，1971年6月6日出生，汉族。
张体荣，男，1963年2月18日出生，汉族。
张兴荣，男，1952年7月18日出生，汉族。
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：
（一）城乡建设和管理的重大事项；
（二）社会公益事业建设情况；
（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。