江苏省靖江市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）泰靖行初字第22号
原告刘卫初。
被告靖江市公安局，住所地靖江市阳光大道9号。
法定代表人周如勇，局长。
委托代理人缪金桂，靖江市公安局副局长。
委托代理人谢建辉，靖江市公安局工作人员。
被告靖江市公安局城西派出所，住所地靖江市江平路368号。
诉讼代表人陈彬，所长。
第三人朱满成。
原告刘卫初不服被告靖江市公安局城西派出所对第三人朱满成作出的靖公（西）不罚决字字（2015）1号不予行政处罚决定书，于2015年5月12日以靖江市公安局、靖江市公安局城西派出所（以下简称城西派出所）为被告向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年5月13日、5月14日分别向两被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月3日公开开庭审理了本案。原告刘卫初，被告靖江市公安局委托代理人缪金桂、谢建辉，被告城西派出所诉讼代表人陈彬到庭参加诉讼，第三人朱满成经本院传票传唤，拒不到庭。本案现已审理终结。
被告城西派出所于2015年3月27日对第三人朱满成作出靖公（西）不罚决字字（2015）1号不予行政处罚决定书，认定第三人朱满成于2015年1月30日20时许在靖江市靖城镇靖西村振新空调厂的天井内，公然侮辱刘卫初是犯罪分子，其行为已构成侮辱，因情节特别轻微，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项和第十九条第（一）项的规定，决定对朱满成不予处罚。
原告刘卫初诉称，2015年1月30日20时许，第三人在靖西村第五组召开村民代表会议期间，问原告为何第三人家只有一人参与分配，原告如实回答后，第三人拍桌大骂“原告是犯罪分子，没有资格在这里主持会议”，并责问村长刘江松为什么包庇刘卫初这个犯罪分子、恶霸。后原告到村委会、城西派出所等部门了解犯罪材料的情况，都说没有原告任何犯罪事实，第三人故意捏造事实，诽谤原告，在40余人的村民会议上公然辱骂原告，原告向被告报案，被告却在近两个月内才做出不予处罚决定，该决定不顾事实和法律，是枉法决定，请求法院撤销两被告共同作出的上述不予处罚决定书，对第三人依法从重处罚。
被告靖江市公安局辩称，治安管理处罚法规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下罚款可以由公安派出所决定，原告对城西派出所作出的不予行政处罚决定不服，不应将其列为被告。
被告城西派出所辩称，2015年1月30日20时许，第三人因不满靖西5组集体经济组织成员分配名额一事与原告发生口角，在振新空调厂天井内辱骂原告是犯罪分子，原告于2015年2月2日向其报案。我所认为第三人存在侮辱原告的行为，但双方为年终分配问题发生纠纷，第三人的行为情节特别轻微，后果不严重，社会危害性较小，我所决定对第三人不予行政处罚。我所对第三人作出的决定是依法行使职权的行政行为，该决定事实清楚、适用法律准确、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告城西派出所向本院提交了以下证据：（1）受案登记表、接处警工作登记表，用以证明城西派出所于2015年2月2日对刘满初、朱满成涉嫌诽谤刘卫初是犯罪分子的行为立案受理；（2）2015年2月2日、2月9日、3月22日被告城西派出所制作的刘卫初询问笔录三份，刘卫初陈述：2015年1月30日20时左右，原告在振新空调厂召集5组代表40余人研究年终分配问题，刘满初因未能参与分配至会场责问村主任刘江松，解释后刘满初从外面拿来一个档案袋，说原告是犯罪分子，没资格当召集人，此后朱满成因分配问题不满也骂原告犯罪分子，两人在第二天又到村里闹，诽谤原告；（3）传唤证、公安行政案件权利义务告知书、2015年3月11日、3月12日被告城西派出所制作的朱满成询问笔录两份，朱满成陈述：2015年1月30日20时许，村小组为分配在振新空调厂召开会议，刘卫初宣读参与分配的人员名单时，说第三人家只有一个名额，为此第三人与刘卫初发生了言语冲突，刘卫初说第三人是贼，第三人说他是犯罪分子，没资格做召集人；（4）2015年2月2日被告城西派出所制作的刘江松询问笔录及证人诉讼权利义务告知书，刘江松证实：2015年1月30日，靖西5组在振新空调厂开会研究年终分配，因刘满初儿子的户口已迁出，本人接受过劳力安置，5组讨论决定刘满初不参与分配，也没有通知刘满初参加会议，刘满初到会场责问，说刘卫初是犯罪分子，没资格当召集人，与刘卫初吵架，朱满成因刘卫初说他家只有一个人参与分配，也骂刘卫初是犯罪分子，没权利在这开会；（5）2015年3月2日被告城西派出所制作的刘卫元询问笔录及证人诉讼权利义务告知书，刘卫元证实：2015年1月30日20时左右，靖西村5组村民代表在振新空调厂开会，刘满初和朱满成提出他们家人应该分到钱，刘卫初说根据文件规定他们不应分钱，双方为此吵了起来，刘满初和朱满成骂了刘卫初是犯罪分子；（6）2015年3月2日被告城西派出所制作的刘锡荣询问笔录及证人诉讼权利义务告知书，刘锡荣证实：2015年1月30日20时左右村民小组开会时，刘满初和朱满成要求分钱，刘卫初作为召集人根据文件规定不肯分钱给他们，他们就骂刘卫初是犯罪分子；（7）2015年3月13日被告城西派出所制作的张萍询问笔录及证人诉讼权利义务告知书，张萍证实：2015年1月30日20时左右，靖西5组在振新空调厂内召开代表会议，刘满初发现名单上没有其名字，与刘卫初发生了口角，刘满初骂了刘卫初犯罪分子，朱满成与刘卫初也理论了几句；（8）2015年2月5日治安调解协议书，用以证明刘卫初不同意对2015年1月30日纠纷进行调解；（9）延长办案期限报告书；（10）行政处罚告知笔录；（11）不予行政处罚决定书，证明该决定书已向原告、第三人予以送达。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告对被告城西派出所提供的证据的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年1月30日20时许，靖江市靖城街道靖西村第五组在靖江市振新空调厂内召开村民代表会议，研究年终分配问题时，第三人朱满成因不满参与分配的名额被扣减，与作为小组召集人的原告发生口角，第三人在会场辱骂原告是犯罪分子。原告为此于2015年2月2日向被告城西派出所报案，被告城西派出所当日立案受理，并对原告与第三人发生纠纷情况进行了调查，期间组织原告与第三人朱满成调解，因原告不同意调解，致调解未成。后城西派出所根据案件情况，报经靖江市公安局批准，延长办案期限30日。2015年3月27日城西派出所对第三人做出了不予行政处罚决定书。原告不服，向法院提起行政诉讼。原告认为第三人对其侮辱诽谤的情节严重，造成的负面影响较大，两被告认定第三人情节特别轻微不予处罚是错误的，请求法院予以撤销。
本案争议焦点为：（1）被告城西派出所对第三人作出的决定是否具有合法性？（2）靖江市公安局是否本案的适格被告？
本院认为，关于被告城西派出所对第三人作出的决定的合法性问题。本院主要从以下三个方面进行审查：一是是否具备执法主体资格。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二条规定：公安机关是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。本案被告城西派出所作为县级公安机关的派出所，具备独立的执法主体资格。二是办案的程序是否合法。城西派出所在接到原告报案后，即对该案作为行政案件受理登记，填写了受案登记表，对案件来源、报案时间及方式、报案人的基本情况、接报人及简要案情及受案内容等进行登记，并启动调查程序，制作了相应的询问笔录，查清了原告与第三人纠纷发生经过情况，组织双方进行调解，因原告不同意调解，致调解未成，后根据案情申请延长了办理期限，案件调查结束后，对第三人进行了处罚告知，告知第三人公安机关查明认定的违法事实，并交待了陈述和申辩的权利，不予处罚决定作出后，及时向第三人宣告并送达，其办案程序符合法律规定。三是适用法律是否正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，对警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案第三人朱满成因不满所在村民小组对其年终分配名额的决定，在会场当众与小组召集人刘卫初发生口角，辱骂刘卫初是犯罪分子，其行为构成侮辱。但鉴于该行为系村民分配矛盾引发，情节确属轻微，从化解矛盾，增进社会和谐等因素考虑，城西派出所在其职权范围内决定不予行政处罚，适用法律并无不当。
关于被告靖江市公安局是否为本案适格被告的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。本案原告所诉的不予行政处罚决定书，系被告城西派出所在法定职权范围内单独作出的，不是与靖江市公安局共同作出的，原告以靖江市公安局为共同被告没有法律依据。
综上，被告城西派出所在其职权内作出的不予行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告要求撤销该决定的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、驳回原告刘卫初要求撤销被告城西派出所于2015年3月27日对第三人朱满成作出的不予行政处罚决定书的诉讼请求。
二、驳回原告刘卫初对被告靖江市公安局的起诉。
本案受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 曹 慧
人民陪审员 宣迎春
人民陪审员 蒋 镇
二〇一五年八月五日
书 记 员 顾 敏
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第十九条违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
（三）出于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）有立功表现的。
第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；
（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；
（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；
（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；
（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。