吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉01行初58号
原告王燕，女，1961年12月20日出生，汉族，现住长春市南关区。
委托代理人李华东（系王燕儿子），男，1983年3月7日出生，汉族，现住址长春市南关区。
原告王永德，男，1958年11月2日出生，汉族，现住址长春市汽车产业开发区。
被告长春市南关区人民政府，住所地长春市自由大路3388号。
法定代表人杨大勇，区长。
委托代理人周磊。
委托代理人孙丹淮，吉林常春律师事务所律师。
原告王燕、王永德因与被告长春市南关区人民政府（以下简称南关区政府）房屋行政征收一案，于2017年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案。原告王燕及其委托代理人李华东、原告王永德、被告南关区政府的委托代理人周磊、孙丹淮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王燕、王永德诉称，南关区政府作出的长南政长大征补字[2017]第9号房屋征收补偿决定不符合国家规定的补偿标准，被征收人拥有国有土地使用证，补偿决定对土地使用权未予补偿，侵犯了原告的合法权益，请求法院撤销长南政长大征补字[2017]第9号房屋征收补偿决定，重新计算拆迁房屋货币补偿金额并签订补偿协议，判决被告赔偿原告的经济损失，并承担本案的诉讼费及代理费。
原告王燕、王永德向本院提交了以下证据：1.长春市国有土地上房屋征收补偿分户估价报告，证明货币补偿金额不合理；2.长春市私有房屋所有权证，证明被征收人拥有房屋所有权；3.国有土地使用证，证明被征收人拥有土地使用权，应当对土地使用权给予补偿；4.本案房屋周边2017房产开盘价格，证明2013年房屋补偿价格与2017年房屋补偿价格的差距；5.《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》，用以证明补偿不合理；6、王秉均的工人退休呈报表，证明子女身份信息。
被告南关区政府辩称：一、被告作出的行政行为合法，长南政长大征补字[2017]第9号房屋征收补偿决定不应予以撤销。1、被告征收主体及行为合法。长大二期棚户区改造项目的征收为了公共利益需要，目的是为了改善广大居民的生活环境及居住条件，是社会公益性项目，且该项目经发改委立项审批，由南关区政府作为征收主体实施，征收主体合法。2、被告的征收行为程序合法。被告实施整个征收过程严格依据《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及其他相关法律法规、规范性文件执行，不存在不当之处。根据《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》规定，本次征收南关区政府已经依法公开公示了房屋征收范围，拟征收补偿方案、征收决定等文件，进行了社会稳定风险评估，将征收款存入指定账户，依法对被征收人的房屋做出补偿标准，并按照补偿方案内容计算向被征收作出房屋征收补偿决定。二、本次征收对评估机构的选择是根据《长春市国有土地上房屋与补偿暂行办法》第二十一条的规定公开抽签选出的。且按照法定程序和法定期限将评估分户报告送达至原告家中，原告并未在法律规定之期限内对评估报告提任何异议。三、关于原告诉称的要求重新合理计算拆迁房屋补偿金额并签订补偿协议。根据《长春市国有土地上房屋与补偿暂行办法》第19条规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法评估确定”。本案房屋评估是由评估公司按照规定及行业技术规范，结合原告房屋、未经登记建筑物等具体构筑情况依法出具的评估报告。在评估报告进行公示送达至原告家中后，原告未按法定程序在收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，表明其对评估结果的认可，评估报告合法有效。综上，原告的各项主张没有事实及法律根据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告南关区政府向本院提交了以下证据：1.关于下达2010年长大二期棚户区改造项目续建调整计划的通知，证明发改委下达2010年长大二期棚户区改造续建调整计划；2.关于长大二期棚户区地块改造主体变更的处理意见，证明长大二期棚户区改造主体由长春方正房地产开发公司变更为长春永正房地产开发有限责任公司；3.关于更改长大二期棚户区改造项目开发函，证明长大二期棚户区改造主体由长春永正房地产开发有限公司变更为吉林省众诚房地产开发有限责任公司；4.关于变更棚户区改造项目主体及规划指标的函，证明变更棚户区改造主体及规划指标；5.国有建设用地划拨决定书，证明长春市人民政府划拨土地给吉林省众诚房地产开发有限责任公司用于长大二期棚户区改造；6.建设用地规划许可证，证明该项目用地规划经过长春市规划局批准；7.关于重新核准长大二期棚户区改造项目并下达2011年建设计划的通知，证明发改委下达2011年长大二期棚户区改造建设计划；8.南关区人民政府征收公告；9.征收公告公示证明，8—9证明被告于2012年2月20日在被征收项目范围内公开向被征收人发布征收公告告知征收相关事宜；10.被征有证房屋及附属设施调查登记情况公示及街道出具的公示证明，证明2012年3月20日征收部门将被征收范围内房屋的调查登记情况进行公示；11.长春市南关区长大二期房屋征收决定公告补偿方案（征求意见公告），证明2013年1月15日作出长春市南关区长大二期棚户区地块房屋征收补偿方案（征求意见公告）；12.长春市长大二期棚户区房屋征收工作社会稳定风险预测评估化解报告，证明2013年2月15日南关区政府已按照法律规定对长大二期建设项目作出了社会稳定风险预测评估化解报告；13.南关区人民政府国有土地上房屋征收决定公告，证明2013年2月16日南关区政府作出房屋征收决定；14.证明，证明对<南关区人民政府国有土地上房屋征收决定公告>进行公示；15.关于长大二期棚户区改造项目选取评估机构的通知，证明2013年2月16日对选取评估机构进行通知；16.证明，证明对选取评估机构通知进行公示；17.关于公开抽签选定评估机构的通知，证明2013年2月21日发布公开抽签选定评估机构的通知；18.证明，证明对公开抽签选定评估机构进行公告；19.公证书，证明对选定房地产价格评估机构过程进行了现场公证；20.长大二期棚户区地块项目范围内典型住宅房屋评估结果公示单，证明对典型房屋评估结果公示；21.证明，证明2013年3月22日对长大二期棚户区地块项目范围内典型住宅房屋评估结果公示单进行公示；22.长春市国有土地上房屋征收补偿分户估价报告，证明对赵淑云14.73平方米房屋估价为103449元，总补偿为192499元；23.长春市国有土地上房屋征收补偿分户估价报告，证明对赵淑云46平米房屋估价为323058元，总补偿是407996元；24.送达回证，证明对长春市国有土地上房屋征收补偿分户估价报告进行送达；25.房屋征收补偿决定书，证明2017年3月10日南关区政府依法对原告被征收房屋作出房屋征收补偿决定书；26.送达回证，证明2017年3月10日征收部门工作人员将征收补偿决定书送达至被征收人家中；27.长大二期地块征收工作记录，证明征收中心对原告关于房屋补偿情况进行约谈；28.公民户籍信息，证明原告王永德身份信息；29.房屋权属登记信息证明，证明被征收房屋所有权登记情况信息；30.公告；31.长大二期棚改项目征收地块范围内未经登记建筑合法性认定集体记录，30—31证明对赵淑云14.73平米未经登记建筑认定为合法建筑。
经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见是：对证据1证明问题有异议，估价报告是对房屋价格的评估，不低于房屋征收决定公告之日的市场价格，是合理合法的；对证据2无异议；对证据3真实性无异议，证明问题有异议，补偿时依据评估报告是对房地一体评估的，不需对土地单独评估，评估价格包含土地价格；对证据4真实性有异议，该证据为原告手写，不能证明周边房地产的价格；对证据5真实性无异议，对证明问题有异议，被告系依据上述法律法规作出的合理补偿；对证据6王永德身份信息无异议，该证据记载的是王永财，我们了解的是王有才，王彦的名字与起诉状不一致，起诉状是王燕。原告对被告提供的证据的质证意见是：对证据2有异议，被告变更开发商，规避国家政策；对证据8—11、16—19有异议，其认为从来没见过这些证据；对证据22、23有异议，认为补偿价格不合理；对证据26有异议，该证据没有送达到被征收人手中，只是在被征收房屋院里放着，王永才发现的；对其他证据无异议。
本院对上述证据认定如下：对原告王燕、王永德提供的证据1、2、6本院予以采纳；对被告南关区政府提供的证据真实性予以确认，能够起到证明本案事实的作用，但是对证据22、23的证明观点本院不予采纳，原告王燕、王永德对被告南关区政府提供的证据22、23的质证意见成立，本院予以采纳。
经审理查明，2012年2月20日，南关区政府发出征收公告，决定对长大二期棚户区地块的国有土地上房屋实施征收，征收范围东起富贵局、西至大马路、南起积善胡同、北至长春大街。赵淑云（已故）在本次征收范围内拥有46平方米私有产权房屋及14.73平方米无证房屋各一处。本案原告王燕、王永德系赵淑云的子女。2013年11月6日吉林远大房地产土地评估咨询有限公司（以下简称远大评估公司）受长春市南关区住房和城乡建设局的委托对赵淑云位于南关区积善二胡同31-3号，产权证号长房权字10172**号，建筑面积46平方米的住宅房屋进行评估，评估报告以2013年2月16日为评估时点，评估结果为323058元，货币补偿总额为407996元。2014年6月20日远大评估公司对赵淑云的被南关区政府认定为合法建筑的14.73平方米房屋进行评估，评估报告以2013年2月16日为评估时点，评估结果为103449元，货币补偿总额为192499元。上述二分户估价报告于2017年1月11日送达到被征收房屋中，受送达人赵淑云的子女未于法定期限内提出复核估价申请。南关区政府于2017年3月10日作出长南政长大征补字[2017]第9号房屋征收补偿决定，主要内容为：“一、被征收人明确选择货币补偿为唯一安置方式的。其中产权房屋补偿为：1、房屋补偿金额323058元；2、补助金额84938元；3、一次性临时安置补偿1380元；4、搬迁补偿300元；5、电话，有线电视，燃气，互联网等配套设施设备，室内装饰装修补偿等各项补偿现为0元，如被征收人提供相关票据按照被征收人提供票据为准，并由评估公司出具评估报告，按照评估结果给予补偿；6、其它补偿0元。以上补偿共计409676元。其中认定为合法房屋补偿为：1、房屋补偿金额103449元；2、补助金额89,050元；3、一次性临时安置补偿442元；4、搬迁补偿300元；5、电话，有线电视，燃气，互联网等配套设施设备，室内装饰装修补偿等各项补偿现为0元，如被征收人提供相关票据按照被征收人提供票据为准，并由评估公司出具评估报告，按照评估结果给予补偿；6、其它补偿0元。以上补偿共计193241元。以上两处房屋总补偿金额合计为602917元。二、被征收人明确选择产权调换为唯一安置方式的。其中产权房屋：1、产权调换房屋建筑面积为49平方米，户型为1.5室，房屋回迁位置在征收范围内；2、临时安置补偿按照《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十条相关规定执行；3、搬迁补偿300元；4、电话，有线电视，燃气，互联网等配套设施设备，室内装饰装修补偿等各项补偿现为0元，如被征收人提供相关票据按照被征收人提供票据为准，并由评估公司出具评估报告，按照评估结果给予补偿；5、住宅用于经营的一次性补偿0元；6、其它补偿0元；7、过渡期限24个月。其中认定为合法房屋：1、产权调换房屋建筑面积为49平方米，户型为1.5室，房屋回迁位置在征收范围内；2、临时安置补偿按照《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第三十条相关规定执行；3、搬迁补偿300元；4、电话，有线电视，燃气，互联网等配套设施设备，室内装饰装修补偿等各项补偿现为0元，如被征收人提供相关票据按照被征收人提供票据为准，并由评估公司出具评估报告，按照评估结果给予补偿；5、住宅用于经营的一次性补偿0元；6、其它补偿0元；7、过渡期限24个月。被征收人应在补偿决定送达之日起15日内履行搬迁义务，腾空房屋……”原告王燕、王永德不服该房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为：一、关于房屋征收补偿决定是否应予撤销的问题。征收补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则。国家因公共利益需要使用城市市区的土地和房屋的，市、县人民政府一般应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《国有土地上房屋征收评估办法》等规定，以房屋征收决定公告之日为评估时点，依法委托评估机构对被征收房屋进行市场价格评估，并在此基础上进行补偿。行政法规和规章之所以选择征收公告之日作为评估时点，目的在于保障对被征收人房屋价值的补偿不低于同时期类似房地产价格，被征收人用获得的补偿款在市场上能够买到与被征收房屋区位、结构、面积等相接近的房屋，被征收人的合法财产权益不因房屋征收而受减损。根据这一立法目的，如果房屋征收决定的公告时间与征收补偿时间相隔时间过长，市场行情发生变化，以公告之日的市场价格进行补偿不能保证被征收人获得足额补偿时，应以补偿时的房屋市场价格确定房屋征收补偿数额。本案南关区政府于2012年2月20日发出征收公告，以2013年2月16日为评估时点对被征收人房屋进行评估，于2017年3月10日对被征收人作出房屋征收补偿决定并进行送达。该征收补偿决定采用了以四年前即2013年2月16日为评估时点作出的分户估价报告来确定补偿金额，不能准确反映案涉被拆迁房屋在征收补偿时的房地产价值，存在显失公平的可能，属于主要证据不足，应予撤销。二、关于土地使用权是否应予补偿的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条第一款规定：“被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额，但不考虑被征收房屋租赁、抵押、查封等因素的影响。”从上述规定可以看出，被征收房屋的价值包含被征收房屋及其占用范围内的土地使用权的价值，对土地使用权无需单独进行价值评估并予以补偿。三、关于原告提出的其他诉讼请求。关于要求重新计算拆迁房屋货币补偿金额的问题，本案征收补偿决定被撤销后行政机关应当重新对涉案房屋进行评估。关于要求被告赔偿其经济损失的问题，由于征收补偿决定并未实际执行，未对原告造成损失，其要求没有事实及法律依据，本院不予支持。关于要求被告承担代理费的问题，其要求没有法律依据，本院不予支持。综上，长春市南关区人民政府作出的长南政长大征补字[2017]第9号房屋征收补偿决定主要证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告长春市南关区人民政府作出的长南政长大征补字[2017]第9号房屋征收补偿决定；
二、被告长春市南关区人民政府应依照法定程序重新作出征收补偿决定或依法与被征收人的继承人达成安置、补偿协议；
三、驳回原告王燕、王永德的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告长春市南关区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 韩会志
代理审判员 亓晓鹏
代理审判员 厉 丽
二〇一七年七月三日
书 记 员 张 博