湖南省宁远县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1126行初13号
原告：周银耀，男，1974年9月10日出生，汉族，湖南省道县人，农民。
委托诉讼代理人：何枞桢，女，1993年10月5日出生，汉族，湖南省道县人，农民。系原告周银耀之表妹（一般代理）。
被告：道县公安局交通警察大队，地址：道县道州北路428号。
法定代表人：何跃庭，大队长。
委托诉讼代理人：何军，道县东方法律服务所法律工作者（一般代理）。
原告周银耀不服被告道县公安局交通警察大队道路行政强制及行政赔偿一案，于2017年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月6日立案后，于2017年4月10日向被告道县公安局交通警察大队送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法由审判员蒋娅丽担任审判长，与人民陪审员龙晓斌、骆晋辉组成合议庭，代理书记员周丽娟担任庭审记录，于2017年6月20日在宁远县人民法院第三审判庭公开开庭审理了本案。原告周银耀及其委托诉讼代理人何枞桢，被告道县公安局交通警察大队的委托诉讼代理人何军到庭参加诉讼，被告道县公安局交通警察大队的法定代表人何跃庭经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：被告道县公安局交通警察大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十七条的规定，于2017年2月17日以后扣留湘MX30**机动车的行为。
原告周银耀诉称，2017年1月22日，原告驾驶的湘MX30**机动车与他人的两轮摩托车发生交通事故，被告道县公安局交通警察大队于当日扣留了原告的湘MX30**机动车。2017年2月16日，被告道县公安局交通警察大队作出道路交通事故认定书，认定摩托车车主负事故的主要责任，原告负事故的次要责任。事故发生后，原告及保险公司赔偿了摩托车车主医疗费等12700元。原告多次找被告道县公安局交通警察大队要求提车，并愿意交纳交通事故保证金，但被告道县公安局交通警察大队始终不肯返还原告的湘MX30**机动车。根据有关法律规定，被告道县公安局交通警察大队的行为属超期扣押，特请求法院依法确认被告道县公安局交通警察大队2017年2月17日以后扣留原告的湘MX30**机动车的行为违法并返还原告的车辆，判决被告道县公安局交通警察大队赔偿超期扣押期间原告的损失暂计6300元（2017年2月17日至起诉之日，每日损失为150元）。
原告周银耀在起诉时向本院提交如下证据：
证明，拟证明原告周银耀赔偿摩托车主10000元的事实；
道县中医医院预收款凭证，拟证明周银耀赔偿摩托车车主2700元的事实；
道公交通字[2017]第50号道路交通事故车辆返还通知单，拟证明被告道县公安局交通警察大队超期扣押原告的湘MX30**机动车的事实；
道公交认字[2017]第50号道路交通事故认定书，拟证明原告周银耀负事故次要责任的事实；
公安交通管理行政强制措施凭证，拟证明被告道县公安局交通警察大队超期扣押原告的湘MX30**机动车的事实。
被告道县公安局交通警察大队辩称：答辩人根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款和《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第三十七条的规定，扣留原告周银耀的湘MX30**机动车作为担保，于法有据，并履行了告知义务，答辩人要求原告周银耀交纳20000元的押金符合实际需要，但原告周银耀拒不配合。原告周银耀没有证据证实答辩人扣车期间造成了其损失，主张赔偿其车辆扣押期间的损失无法律依据。答辩人的行政行为符合法律规定，程序合法，请求法院依法驳回原告周银耀的诉讼请求。
被告道县公安局交通警察大队为证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院递交了如下证据和依据：
1、道公交通字[2017]第50号道路交通事故车辆返还通知单和交通事故当事人申请财产保全告知书，拟证明被告道县公安局交通警察大队告知了双方当事人应履行的义务；
2、医疗住院收费票据，拟证明伤者产生的住院费用。
法律依据：
《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款和《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第三十七条。
以上证据经庭审质证：
原告周银耀对被告道县公安局交通警察大队提供的1号、2号证据均无异议。
被告道县公安局交通警察大队对原告周银耀提供的3号、4号、5号证据均无异议；被告道县公安局交通警察大队对原告周银耀提供的1号、2号证据质证异议如下：对该证据的真实性没有异议，但该证据与本案不具有关联性。
本院对上述证据认证如下：
原告周银耀提供的3号、4号、5号证据因被告道县公安局交通警察大队无异议，本院予以采信；原告周银耀提供的1号、2号证据因符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
被告道县公安局交通警察大队提供的1号、2号证据因原告周银耀无异议，本院予以采信。
经审理查明，2017年1月22日上午，原告周银耀驾驶的湘MX30**机动车与一辆无牌轻便两轮摩托车发生交通事故，被告道县公安局交通警察大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十七条的规定，对原告周银耀的湘MX30**机动车予以扣留，并向原告周银耀出具了4311243241335080号公安交通管理行政强制措施凭证。2017年2月16日，被告道县公安局交通警察大队作出道公交认字[2017]第50号道路交通事故认定书，认定原告周银耀负此次事故的次要责任。2017年3月22日，被告道县公安局交通警察大队向原告周银耀下达了道公交通字[2017]第50号道路交通事故车辆返还通知，通知周银耀在返还其车辆时，应当提供相应的担保。原告周银耀认为被告道县公安局交通警察大队的行政行为侵害了其合法权益，遂向法院提起诉讼。在庭审过程中，原告周银耀放弃了要求被告道县公安局交通警察大队行政赔偿的诉讼请求。
本院认为，被告道县公安局交通警察大队是法律授权负责本行政区域内的道路交通安全管理工作的行政机关，应严格依照法律、法规的规定行使道路交通安全管理工作。本案中，原告周银耀的机动车与他人的两轮摩托车发生交通事故后，被告道县公安局交通警察大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十七条的规定扣留了原告周银耀的机动车，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十七条规定：“道路划设专用车道的，在专用车道内，只准许规定的车辆通行，其他车辆不得进入专用车道内行驶。”该法律条文并非扣留车辆的依据，被告道县公安局交通警察大队的行政行为属适用法律错误。被告道县公安局交通警察大队虽然后依据《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第三十七条的规定向原告周银耀下达了道路交通事故车辆返还通知，但《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长的期限不得超过三十日。”被告道县公安局交通警察大队扣留原告周银耀的机动车超过了三十日，而延长扣留原告周银耀的机动车也未经该大队负责人批准。因此，被告道县公安局交通警察大队于事故发生之日起三十日后即2017年2月21日后扣留原告周银耀湘MX30**机动车的行为没有法律依据，应依法确认违法。故本院对原告周银耀“请求法院确认被告道县公安局交通警察大队延长扣留原告周银耀湘MX30**机动车的行为违法并返还原告的车辆”的诉讼请求予以支持；对被告道县公安局交通警察大队“答辩人的行政行为符合法律规定，程序合法，请求法院依法驳回原告周银耀的诉讼请求”的抗辩理由不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
确认被告道县公安局交通警察大队于2017年2月21日后扣留湘MX30**机动车的行为违法；
由被告道县公安局交通警察大队于本判决发生法律效力后五日内返还原告周银耀的湘MX30**机动车。
案件受理费50元，由被告道县公安局交通警察大队负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于永州市中级人民法院。
审 判 长 蒋娅丽
人民陪审员 龙晓斌
人民陪审员 骆晋辉
二〇一七年七月五日
代理书记员 周丽娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。