吉林省永吉县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉0221民初934号
原告：许兆臣，住吉林省永吉县。
委托诉讼代理人：朱丹，吉林万璋律师事务所律师。
原告：杨婷婷，住吉林省桦甸市。
法定代理人：郭喜廷（杨婷婷的公公），住吉林省桦甸市。
委托诉讼代理人：朱丹，吉林万璋律师事务所律师。
被告：永吉县城市管理执法大队，住所地吉林省永吉县口前镇吉桦路***号。
法定代表人：郭英超，大队长。
委托诉讼代理人：王国辉，吉林盛剑律师事务所律师。
原告许兆臣、杨婷婷与被告永吉县城市管理执法大队（以下简称永吉县城管）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2017年6月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告许兆臣及其委托诉讼代理人朱丹，原告杨婷婷及其法定代理人郭喜廷，郭喜廷的委托诉讼代理人朱丹，被告永吉县城管的委托诉讼代理人王国辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
许兆臣、杨婷婷向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告人身损害赔偿费用共计1,023,551.70元。具体明细如下：丧葬费25,779元、死亡赔偿金498,017.20元、被扶养人生活费449,315.50元、护理费240元、伙食补助费200元、精神损害抚慰金50,000元；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：受害人许敏于2017年5月6日外出购物，归来途中，在永吉县口前镇吉桦路兴华街被永吉县城管设置的隔离护栏砸伤，当场昏迷不醒，由救护车送往永吉县医院救治，经抢救无效，于2017年5月7日死亡。基于以上事实，被告在进行市场管理过程中，未尽到安全保障义务，造成了受害人许敏的死亡，现原告为维护合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法判决。
永吉县城管辩称，原告诉求与被告没有关联性，被告无责。理由如下：1.被告设置早市合理合法。口前早市为群众自发形成，是县城群众消费购物的重要场所。为规范早市周边交通交易秩序，永吉县政府多年来一直将早市列为改善民生的一项重要工作，采取多项可行措施，加大监管力度。2015年，经县政府同意，县执法大队将早市经营地点由原来的连山桥迁移至兴华街路段（大众路口以南），并派遣执法人员对早市实行延时执勤、全程监管，监管制度日益完善，经营状况良好，深受广大群众认可。2.被告在早市公路区域内设置隔离栏合理合法。为解决早市占道经营、交通拥堵等问题，确保群众人身财产安全，县执法大队设置交通制式隔离栏，实行人车分流，隔离栏东侧为早市经营场所，西侧为机动车临时通道，有效地消除了诸多安全隐患。早市使用的隔离栏，为县交管部门提供的标准制式隔离栏，委托专业安装公司进行安装，完全符合相关管理规定，并在每年安装前进行必要的护理和维修。每节隔离栏具体参数为：高1.2米，长3米，重25公斤，两个底座各30公斤。该事件中被大风吹倒的隔离栏为6节连体设置，非特殊情况不会发生意外。综上两项，被告在设置隔离栏以及后续的管理中无过错。3.依据民法通则等相关法律和司法解释，被告无责。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百二十六条、第一百五十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第二十六条、第二十九条、第八十五条等，《中华人民共和国道路交通安全法》第六十一条、第六十二条、第六十三条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十六条等规定，被告侵权不成立，不应承担赔偿之责。4.作为许敏本人，许敏的近亲属亦或案外人在本案中有过错。（1）许敏在吉林市永吉老年康乐园常年托养，患有智障。2017年5月6日上午8时许，康乐园另一长托老人尹某唤之与其出去购物，当时风力已经很大，两人尚未购完物品觉得风力太大就往回返。返回途中，尹某与许敏自越山路南侧由东向西步行穿越兴华街，在兴华街双实线处沿早市制式隔离栏东侧向南逆行，行至早市隔离栏处时，大风将隔离栏吹倒，许敏被隔离栏带倒，头部撞击地面导致头部受伤，后被120送至永吉县医院抢救。2017年5月5日15时，永吉县气象局发布了大风蓝色预警，康乐园对此有看护、管理之责。如果尹某和许敏在大风天气不外出购物、不逆行，可能就会避免许敏死亡事件的发生。（2）2017年5月6日上午9时以后，永吉县医院经过对许敏初诊，建议做脑颅开颅手术，其家属拒绝手术。这里包括以下内涵：第一，经过永吉县医院初诊，医院（外科主治医生闫俊）认为有开颅手术的必要，也就是说有手术的价值，有转好的可能性；第二，许敏家属面临医院的开颅手术建议，拒绝了手术；第三，被告代理人与被告工作人员李某于2017年7月11日上午到永吉县医院进行了必要的调查走访，针对许敏病历中“死亡记录”诊疗经过中记载的文字，请外科谢副院长给予解释：医院建议做开颅手术，就是有必要手术，就有可能挽救患者的生命。那么，患者家属拒绝医院的合理化建议，一切可能的希望化为全无。综上，无论从主观方面还是客观方面，被告在此次事件中均无过错，不构成侵权，故被告无责。依据事实和法律，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人提交的证据，本院认定如下：
原告许兆臣、杨婷婷提交的证据：
第一组：1.许兆臣身份证复印件一份，2.永吉县口前镇水电社区居委会第24号证明一份，3.杨婷婷身份证复印件一份，4.杨婷婷和郭西军残疾人证各一份，5.永吉县口前镇水电社区居委会第25号证明一份，6.郭喜廷身份证复印件一份，7.桦甸市八道河子镇四合村民委员会证明一份，8.永吉县城管组织机构代码证一份。对原告提交的第一组证据，被告对真实性、合法性无异议，对与本案的关联性提出异议，认为不能证明上述关系人之间存在扶养和被扶养关系。本院经审核后认为，原告提交的上述证据，能够证明双方当事人的主体资格适格，许兆臣与死者许敏系父女关系，许敏与杨婷婷系母女关系，杨婷婷与郭西军系夫妻关系且双方均系残疾等级为四级的智力残疾人，郭西军的父亲郭喜廷系杨婷婷的监护人。原告在陈述证明问题时，并未用上述证据证明当事人之间是否存在扶养关系。故本院对被告提出的异议不予评述，认定原告提交的第一组证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，予以采信；
第二组：1.照片5张，被告对该组证据的真实性及合法性均无异议，对证明问题提出异议，认为许敏存在逆行的行为。本院审核后认为，该组照片能够证明事发当天，许敏被隔离护栏砸倒时的现场情况，与本案具有关联性，予以采信。但根据照片显示的内容无法认定许敏系逆行，对被告提出的异议不予采纳；2.2017年5月9日尹某证明一份，与证人尹某当庭出庭作证的证言一致，能够证明2017年5月6日上午，尹某和许敏外出购物，因风大刮倒隔离护栏将许敏砸倒的事实，与本案具有关联性，故对尹某的书面证明材料和当庭出庭作证的证言均予以采信；3.永吉县医院住院病案一份，能够证明许敏受伤后于2017年5月6日9点10分入住永吉县医院，2017年5月7日12时14分出院，死亡记录记载死亡原因为重度颅脑损伤、脑干损伤，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，予以采信。同时，参考隔离护栏的高度，并根据生活常识判断，能够认定隔离护栏倒塌时，护栏本身并不能砸到许敏的头部，故对住院病案中，关于死亡原因系重物砸伤头部的意见，本院不予采纳；4.永吉县医院住院患者出院诊断书一份，能够证明许敏出院诊断的死亡原因为头部外伤、重度颅脑损伤、脑干损伤、多发脑挫裂伤、双侧额颞部硬膜下血肿、蛛网膜下腔出血、脑室内积血、枕骨骨折、胸部外伤、左肺肺炎。对出院诊断书载明的上述事实，被告无异议，本院予以采信。因该份证据中病情摘要部分载明“拟行手术治疗，家属拒绝手术。”，故对原告关于许敏系抢救无效造成死亡的证明问题，本院不予采信；5.居民死亡医学证明（推断）书及居民死亡殡葬证各一份，能够证明许敏于2017年5月7日10：35因重度颅脑损伤死亡，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，予以采信；6.遗体寄存协议书一份及殡葬票据五张，能够证明许敏死亡后发生的遗体寄存等殡葬费用。具有真实性、合法性，与本案具有关联性，予以采信。
被告永吉县城管提交的证据：
第一组：1.《吉林市城市露天市场管理办法》一份，该证据系吉林市人民政府依职权制作的，能够证明露天市场端点必须设置隔离设施和端点线，予以采信；2.《关于口前镇早、夜市情况的调查报告》一份，该份证据系永吉县城管在监管县城早、夜市过程中，将了解早、夜市的基本状况及存在的问题等情况形成的调查报告。原告对该证据的真实性及合法性均无异议，且被告对其自身系县城早、夜市监管主体的身份并未予以否认，与本案具有关联性，予以采信；3.《永吉县城市管理执法大队关于“东山街早市临时迁移”的情况汇报》一份，该证据仅能证明2014年5月26日被告曾向县政府汇报早市迁移方案，但未明确迁移的新址系本案早市地点，与本案不具有关联性，不予采信；4.《关于“早间临时占道市场选址迁移”的建议》一份，能够证明永吉县城管于2014年7月10日向县政府建议，将早市迁移至兴华街中段（职业高中至三十五中），原告对此无异议，本院予以采信；5.永城执字[2015]7号文件一份，该证据系永吉县城管在2015年4月9日形成的关于维修早市临时隔离护栏向县政府作出的请示，该文件形成于2015年4月9日，虽无县政府对应的批复内容，但根据请示文件的内容可以确认，早市隔离护栏的日常维护管理工作由永吉县城管负责，原告对该文件的真实性及合法性均无异议，本院确认该证据与本案具有关联性，予以采信；6.《早市迁移责任分工》一份，能够证明早市迁移至兴华街后，永吉县城管负责对早市的监管，原告对该份证据的真实性及合法性均无异议，本院确认该证据与本案具有关联性，予以采信。
第二组：1.出警记录一份，2.永吉县公安局城南派出所情况说明一份，上述证据相互结合，能够证明2017年5月6日，因风大刮倒位于口前镇兴华街和越山路交叉路口南侧路中间的隔离带，砸伤康乐园养老院的许敏，永吉县公安局城南派出所接到指挥中心的指令出警，经康乐园养老院负责人求助，城南派出所民警孙有峰和吴文献将许敏送往永吉县医院医治。该组证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。对被告关于许敏系逆行的证明问题，因证据中对此并未体现，本院不予采信。
第三组：1.2017年5月8日永吉县城管情况说明、“5.6”事件示意图及事发现场监控截图各一份，其中情况说明及“5.6”事件示意图属于被告自行制作，其作为案件当事人自行分析事件原因不具有合法性，不予采信。事发现场监控截图无制作时间及制作单位盖章，无法确认真实性，不予采信；2.永气证字（2017）第5号气象灾害证明一份；3.永气证字（2017）第33号气象灾害证明一份，上述证据2和证据3能够证明2017年5月5日15时永吉县气象台发布大风蓝色预警，2017年5月6日8时发布大风蓝色预警，2017年5月6日8时至11时，永吉县风速达8-9级。原告对上述证据无异议，本院予以采信；4.2017年5月18日调查笔录、被调查人员图片及吉林市永吉老年康乐园证明各一份，证明2017年5月18日，在永吉老年康乐园齐主任的接待下，被告代理人通过对康乐园老人尹某调查后，证明2017年5月6日上午，尹某与许敏一起外出购物，大风将路中间的隔离栏刮倒，砸倒许敏。对以上证明问题，原告无异议，本院予以采信。尹某与永吉老年康乐园共同证实许敏系智障，因被告未提交残疾人联合会关于许敏系智力残疾的相关证明予以佐证，本院对被告关于许敏系智障的证明问题，不予采信；5.永吉县医院死亡记录一份，证明2017年5月6日9:10许敏入院后，永吉县医院请上级医师会诊，完善相关检查，拟手术治疗，患者家属拒绝手术，许敏于2017年5月7日10：35死亡。原告对此无异议，本院予以采信。
本院经审理认定事实如下：许敏（已死亡），女，1958年9月15日出生，生前住吉林市永吉老年康乐园。原告许兆臣系许敏的父亲，杨婷婷系许敏的女儿。杨婷婷与其丈夫郭西军均系智力残疾等级为四级的残疾人，其公公郭喜廷系其监护人。永吉县城早、夜市存在多年，该市场由下岗职工、县城周边果菜农及部分个体商贩自发形成，在方便群众的日常生活，稳定物价，保障蔬菜、副食供应，解决下岗职工再就业及部分低收入群体生计上起到了不可忽视的作用。永吉县城管负责对县城早、夜市的监管。由于早市自身的特点，产生了堵塞交通、污染环境等问题，对早市周边居民的生活造成了一定的影响。2014年7月10日，经永吉县城管向永吉县政府建议，原东山街早市迁移至兴华街大众路口以南（双实线东侧）。同时，永吉县城管根据吉林市人民政府于2013年3月1日制定施行的《吉林市城市露天市场管理办法》第十一条第三款规定，于每年春季至秋季在双实线处设置临时可移动隔离护栏，并进一步明确责任分工，由永吉县城管负责加强对新迁移早市的监管，交警部门负责在双实线处设置临时性隔离带，永吉县城管负责对隔离护栏的维护修理。许敏居住的永吉老年康乐园位于兴华街路旁。2017年5月5日15时及2017年5月6日8时，永吉县气象台分别发布大风蓝色预警。2017年5月6日8时至5月6日11时，永吉县大风风速达8-9级。2017年5月6日早晨，许敏与永吉老年康乐园另一长托老人尹某外出购物。8时31分许，二人在购物返回途中，因大风刮倒路中间隔离护栏，将许敏砸倒，许敏昏迷。有市民拨打110报警，永吉县公安局城南派出所接到指挥中心指令后，民警孙有峰、吴文献到达现场。事发现场位于口前镇兴华街和越山路交叉路口南侧（永吉三十五中路口南侧），民警发现许敏头东脚西倒在路中间，脚下是被大风刮倒的防护栏，未发现许敏有明显外伤，许敏头部附近全是呕吐物，永吉老年康乐园园长张晓丽正在现场处理。民警孙有峰和吴文献将许敏送至永吉县医院救治。许敏入住永吉县医院呈中度昏迷状态，入院诊断为头部外伤、重度颅脑损伤、双侧额颞部硬膜下血肿、蛛网膜下腔出血、枕骨骨折、胸部外伤、左肺肺炎。许敏病案记载：“入院后请上级医师会诊，完善相关检查，拟手术治疗，患者家属拒绝手术。”。2017年5月7日10时35分，许敏被宣布临床死亡。死亡诊断：头部外伤、重度颅脑损伤、脑干损伤、多发脑挫裂伤、双侧额颞部硬膜下血肿、蛛网膜下腔出血、脑室内积血、枕骨骨折、胸部外伤、左肺肺炎。许敏死亡后，共发生遗体寄存等殡葬费用合计6,250元。许敏的母亲及其配偶已亡故，其生前仅生育一女杨婷婷。庭审时，许敏的父亲许兆臣自述其共有包括许敏在内5名子女，许敏无收入来源，其生前在吉林市永吉老年康乐园每月的生活费用由许兆臣支付。原告请求本院依法支持其诉讼请求。
本院认为，关于永吉县城管对损害的发生是否存在过错的问题。本案中，永吉县城管根据本地早市具有季节性的特点，为规范早市交易秩序和机动车通行畅通，根据《吉林市城市露天市场管理办法》设置了具有临时性的、可移动的隔离护栏，春天设置，冬季移除。正常情况下，该隔离护栏不可能倾倒，此应为众所周知的事实。事发当天，永吉县发生了大风气象灾害，隔离护栏被大风刮倒具有不可预见性，故永吉县城管对隔离护栏被大风刮倒进而砸倒许敏的损害事实不存在过错。同时，原告亦未向本院提供证据证明永吉县城管作为隔离护栏的日常管理人未尽到安全保障义务，即未能证明被告存在过错，对此，应由其承担举证不能的不利后果。另，许敏虽在大风天出行，但亦无法预见其能被隔离护栏砸倒并遭受损害，故许敏亦无过错。《中华人民共和国民法总则》第六条规定：“民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。”，《中华人民共和国侵权责任法》第二十四条规定：“受害人和行为人对损害的发生都没有过错的，可以根据实际情况，由双方分担损失。”。本案中，永吉县城管与许敏虽均无过错，但许敏被砸倒与隔离护栏的倾倒又具有一定的因果关系，并且许敏的死亡在客观上给其父亲许兆臣、女儿杨婷婷造成了一定经济损失，故根据上述法律规定，应由永吉县城管根据公平责任原则分担损失，对许兆臣、杨婷婷予以适当补偿。根据本案的实际情况，本院酌定由永吉县城管补偿许兆臣、杨婷婷各项损失200,000.00元。
综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
一、永吉县城市管理执法大队于本判决生效后立即补偿许兆臣、杨婷婷各项损失200,000.00元；
二、驳回许兆臣、杨婷婷的其他诉讼请求。
如果被告永吉县城市管理执法大队未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，向原告加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费14,012.00元，由永吉县城市管理执法大队负担4,300.00元，由许兆臣、杨婷婷负担9,712.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 长 姜丽新
审 判 员 李淑杰
人民陪审员 姚福杰
二〇一七年十一月九日
书 记 员 邓卢珊