广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初159号
原告：单君，男，1983年5月19日出生，汉族，住辽宁省抚顺市望花区。
被告：广州市白云区发展和改革局，住所地广东省广州市白云区河田西路68号,组织机构代码00750287-1。
法定代表人：刘国华，职务局长。
委托代理人：徐泽远，该局工作人员。
被告：广州市发展和改革委员会，住所地广东省广州市越秀区府前路1号，组织机构代码00748255-9。
法定代表人：叶牛平，职务主任。
委托代理人：覃勇，该委工作人员。
委托代理人：林良均，该委工作人员。
原告单君诉被告广州市白云区发展和改革局（以下简称白云区发改局）、广州市发展和改革委员会（以下简称市发改委）不履行法定职责一案，原告单君于2016年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年3月15日公开开庭审理了本案。原告单君，被告白云区发改局委托代理人徐泽远，被告市发改委委托代理人覃勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告白云区发改局于2015年7月21日受理了原告关于广州市魅力芭妮鞋业有限公司的天猫店铺（paiseto柏丝图旗舰店）涉嫌价格欺诈的举报件，并于2015年9月16日向原告发出了《价格举报办理情况告知书》（穗云价告〔2015〕7号），答复办理情况：“你所提供的被举报单位地址——广州市白云区石井庆丰庆环路66号，经我局执法人员多方查找，该地址没有广州市魅力芭妮鞋业有限公司。如你有更详尽的资料，请继续提供。”
原告认为白云区发改局不履行法定职责，于2015年9月20日向市发改委申请行政复议，市发改委于2016年1月7日作出《行政复议决定书》（穗发改行复〔2015〕6号），认为白云区发改局在法定时限受理原告单君的举报事项，按照单君提供的地址无法查找被举报人，并将上述情况告知单君的做法，实际已履行了相应法定职责，决定驳回原告单君的复议申请。
原告单君诉称：原告在广州市魅力芭妮鞋业有限公司经营的天猫网店（paiseto柏丝图旗舰店）购买皮鞋，后发现商家价格欺诈消费者，为此向广州市价格主管部门举报，同时提交了相应的证据。2015年7月21日白云区发改局告知对原告的价格举报予以受理。后因没有在法定期限收到白云区发改局的办理结果答复，原告依法向市发改委提出行政复议申请。2016年1月9日原告收到穗发改行复〔2015〕6号《行政复议决定书》，复议机关认为白云区发改局在办理原告的价格举报中已经全部履行了法定职责，驳回原告的复议申请。本案的争议焦点是白云区发改局在办理原告提出的价格举报中是否履行了法定职责。根据《价格违法行为举报处理规定》第十一条，白云区发改局对原告举报的价格违法行为所作出的办理结果，有告知原告的法定职责。从本案复议中白云区发改局的答复内容可见，白云区发改局已经对原告提出的价格举报作出了不予立案决定。根据《价格违法行为举报处理规定》第十条第二款，白云区发改局对原告提出的价格举报已经办结，处理结果是对原告举报的价格违法行为不予立案。白云区发改局虽然对原告提出的价格举报作出不予立案决定，但并没有将不予立案决定告知原告，其行为不符合《价格违法行为举报处理规定》第十一条的规定，构成不履行法定职责的违法行为。市发改委作出的复议决定，属于随心所欲。为此，特提起行政诉讼，请求法院：1.撤销广州市发展和改革委员会作出的穗发改行复〔2015〕6号《行政复议决定书》，2.认定广州市白云区发展和改革局不履行法定职责的行为违法，3.责令广州市白云区发展和改革局对原告提出的价格举报所作出的办理结果书面告知原告。原告向本院提交如下证据、依据：1.穗发改行复〔2015〕6号《行政复议决定书》。
被告白云区发改局辩称：（一）我局对原告价格举报的处理已经履行了法定职责，不存在违法行为。我局2015年7月21日受理了原告关于广州市魅力芭妮鞋业有限公司天猫网店（paiseto柏丝图旗舰店）涉嫌价格欺诈的举报案件，并于当日向原告发出《价格举报受理告知书》（穗云价告〔2015〕15号）。2015年9月15日我局根据原告提供的地址，依法前往调查取证，并于9月16日向原告发出了《价格举报办理情况告知书》（穗云价举告〔2015〕7号）。我局已经根据《价格违法行为举报处理规定》的相关规定，履行了法定职责，不存在违法行为。（二）由于原告所举报的单位存在不在注册地址经营的情形，我局已经多次查找，无法对被举报单位的价格违法行为进行调查取证，并已依法告知原告。我局接收到原告的举报案件后，及时依法开展了对原告的价格举报进行受理、办理（调查、证据资料搜集）、告知的工作程序。我局在规定时间内告知原告已受理其举报，并依据原告提供的地址进行了调查取证。经调查，发现被原告举报的广州市魅力芭妮鞋业有限公司并不在原告提供的地点经营，在该地址我局无法找到被举报人并已经向当地居委会取得证实。因此，我局无法按照《价格行政处罚程序规定》的规定，对该举报提供的价格违法线索进行初步的调查取证。根据《价格违法行为举报处理规定》第十条的规定，我局已在《价格举报办理情况告知书》告知原告“你所提供的被举报单位地址——广州市白云区石井庆丰庆环路66号，经我局执法人员多方查找，该地址没有广州市魅力芭妮鞋业有限公司。如你有更详尽的资料，请继续提供”。对被举报单位不在注册地经营的违法行为，不在我局职权范围。因此，该举报因在原告所提供的地址上无法找到被举报单位，我局无法对原告所举报的价格违法行为资料进行初步调查核实。我局已对原告的价格举报行为依法作出了办理情况告知，答复了原告。（三）我局对原告所举报的案件没有做出不予立案决定，价格违法行为是否立案，必须是根据价格行政部门依法调查取证后，通过分析取得的证据经过批准才能确定。根据《价格行政处罚程序规定》第二十一条规定，原告所举报的单位不在注册地址经营，举报所提供的价格违法行为资料也未经我局初步调查核实，我局也已于2015年9月16日向原告发出了《价格举报办理情况告知书》，告知原告：“如你有更详尽的资料，请继续提供。”根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，该举报案件并未办结，原告还可以在期限内继续按照《价格违法行为举报处理规定》相关规定，提供被举报人的真实地址等资料，我局将继续依法前往调查取证。综上所述，我局已经依法对原告的价格举报完成了受理、办理、告知工作，对原告的价格举报处理符合规定，按规定履行了法定职责；原告就我局的《价格举报办理情况告知书》向市发改委提出行政复议，市发改委决定驳回原告的复议申请。因此，原告的诉讼请求不能成立，请法院驳回其诉讼请求。被告白云区发改局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.12358系统举报呈批记录表、价格举报案件办理单，以此证明该案件的来源、转办、批办情况；2.广州市魅力芭妮鞋业有限公司天猫网店（paiseto柏丝图旗舰店）涉嫌价格欺诈举报资料及身份证明文件，以此证明举报人提供的截图资料；3.《价格举报受理告知书》（穗云价告〔2015〕15号）、EMS快递单（1003623591813），以此证明我局已按规定受理原告举报；4.举报人提供的广州市魅力芭妮鞋业有限公司天猫网店（paiseto柏丝图旗舰店）工商营业执照，以此证明显示被举报人注册地址是广州市白云区石井庆丰庆环路66号；5.广州市白云区石井街庆丰社区居民委员会的证明、照片，以此证明被举报人的地址是空置状况；6.《价格举报办理情况告知书》（穗云价举告〔2015〕7号）、EMS快递单（1055786323117），以此证明我局按照规定告知举报人；7.《价格违法行为举报处理规定》，以此证明履行法定职责的依据；8.《广州市白云区人民政府办公室关于印发白云区发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（云府办〔2015〕44号），以此证明白云区物价局与白云区发改局合并，由白云区发改局履行白云区物价局的职责；9.《行政复议决定书》（穗发改行复〔2015〕6号），以此证明复议机关决定驳回原告的请求和主张；10.广东省广州市中级人民法院（2015）穗中法行终字第505号行政判决书（参考依据），以此证明对于价格违法行为被举报单位不在注册地经营的违法行为，不属于我局的职权范围。白云区发改局庭后补充提交如下证据：1.网络截图、照片，以此证明在发货地址苏家祠堂附近查找，没有找到发货地址；2.广州市魅力芭妮鞋业有限公司商事登记资料，以此证明该公司于2015年11月19日变更地址；3.广州市白云区石井街庆丰社区居民委员会证明，以此证明当地居委证明该地址无广州市魅力芭妮鞋业有限公司；4.广州市白云区庆丰三路6号建筑物照片，以此证明该地址上无广州市魅力芭妮鞋业有限公司；5.广州市白云区庆丰三路6号在360地图显示，以此证明该地址上无广州市魅力芭妮鞋业有限公司。
被告市发改委辩称：（一）我委对原告行政复议事项的处理程序合法。原告不服白云区发改局未依法处理关于广州市魅力芭妮鞋业有限公司经营的天猫网店（paiseto柏丝图旗舰店）销售皮鞋涉嫌价格欺诈的举报的具体行政行为，于2015年9月20日向我委申请行政复议。我委于同月24日收到原告的复议申请材料后，根据《中华人民共和国行政复议法》（下称《行政复议法》）第十七条第一款的规定，经审查原告的行政复议申请，认为符合受理条件，于2015年9月28日作出《行政复议受理通知书》（穗发改行复〔2015〕6号）和《提出行政复议答复通知书》（穗发改行复〔2015〕6号）。2015年9月29日和10月8日，我委通过中国邮政分别将《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》邮寄给原告及被申请人。2015年10月20日，我委收到白云区发改局提交的《行政复议答复书》。因本案的审查涉及法律适用问题，我委于2015年11月11日向广东省发改委报送了《关于价格举报处理期限法律适用有关问题的请示》（穗发改报〔2015〕436号）。依照《广东省行政复议工作规定》第十五条的规定，我委于2015年11月16日对此案作出中止的决定。同年12月21日，我委法制机构收到广东省发展改革委员会《关于价格举报处理期限法律适用问题的复函》（粤发改价格函〔2015〕5633号）。2016年1月7日，我委决定恢复审查本案并即刻作出《行政复议决定书》（穗发改行复〔2015〕6号）。2016年1月8日，我委将《行政复议决定书》通过中国邮政EMS邮寄给原告和白云区发改局，符合《行政复议法》第三十一条和《广州市行政复议规定》第五十五条等规定。（二）我委依法作出行政复议决定。经我委审查，白云区发改局严格依据《价格违法行为举报处理规定》，依法受理了原告关于广州市魅力芭妮鞋业有限公司经营的天猫网店（paiseto柏丝图旗舰店）销售皮鞋涉嫌价格欺诈的举报。由《价格违法行为举报处理规定》第十条第二款、第十一条、第十二条第三款、第十三条第三款的规定可知，该部门规章将举报和投诉区别对待，对投诉的处理明确了受理和办结时限，而对举报仅规定了受理时限和办结后的答复时限，且对举报办理的期限未有明确的要求。因原告提出北京市发改委曾有举报处理时限适用消费者权益保护法律法规的案例，我委为此请示了广东省发展改革委。广东省发展改革委作出了《关于价格举报处理期限法律适用问题的复函》（粤发改价格函〔2015〕5633号）。因此，原告认为白云区发改局应当在《广东省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》规定的受理之日起三十个工作日内办结举报的主张并不成立。原告提出的《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条第一款第（二）项“没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算”的规定，仅明确了复议申请的期限，并不能直接理解为行政机关作出具体行政行为的法定时限。白云区发改局根据原告提供的举报地址，开展了调查取证，发现被举报人广州市魅力芭妮鞋业有限公司并不在该地址经营。该局向当地居委了解，当地居委也出具了证明，证实举报人提供的地址是空置的厂房，无人居住和办公。经多方查找，该局仍无法取得被举报人的真实经营地址，以致暂无法继续调查取证。该局遂于2015年9月15日作出《价格举报办理情况告知书》（穗云价举告〔2015〕7号），答复原告举报办理情况：原告提供的地址查无被举报人，并请原告继续提供更详尽的资料，实际已履行了相应法定职责。据此，我委不予支持原告要求确认白云区发改局行政不作为以及责令其对价格举报案件限期内作出处理决定的复议请求，依法作出驳回原告的复议申请的行政复议决定。综上所述，我委作出驳回原告的行政复议申请的行政复议决定程序合法，认定事实清楚、适用法律准确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告市发改委向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1.原告的《行政复议申请书》及邮寄信封、《价格举报受理告知书》、北京市发展和改革委员会《行政复议决定书》，以此证明原告提起行政复议的时间以及市发改委收到复议申请的时间；2.行政复议收件回执，以此证明市发改委处理原告复议事项申请的程序合法；3.《行政复议受理通知书》（穗发改行复〔2015〕6号）及中国邮政EMS快递单据（单号：1033616886212）、邮件寄递事宜申明，以此证明市发改委依法受理原告的行政复议申请，并邮寄送达原告；4.《提出行政复议答复通知书》(穗发改行复〔2015〕6号)及小蜜蜂邮包包详情单（单号：TX000575709），以此证明市发改委依法向白云区发改局送达提出行政复议答复通知书；5.《行政复议答复书》、证据材料清单及相关证据材料、送达回证，以此证明白云区发改局向市发改委提交《行政复议答复书》，市发改委签收；6.中国邮政EMS邮寄单据（单号：1033616871212）及邮件寄递事宜申明，以此证明市发改委依法保证原告的复议权利；7.《广州市发展改革委关于价格举报处理期限法律适用有关问题的请示》（附北京市发展和改革委员会《行政复议决定书》），以此证明市发改委就价格举报法律适用问题请示上级主管部门；8.《行政复议中止通知书》（穗发改行复〔2015〕6号）及中国邮政EMS快递单据（单号：1075160808515）、邮件寄递事宜申明、小蜜蜂邮包包详情单（单号：TX000717387）、送达回证，以此证明市发改委中止行政复议，告知申请人和被申请人，以及被申请人签收；9.《广东省发展改革委关于价格举报处理期限法律适用问题的复函》（粤发改价格函〔2015〕5633号）及我委OA系统截图，以此证明上级价格主管部门明确价格举报处理的法律适用问题以及市发改委签收复函文件的时间；10.《行政复议决定书》（穗发改行复〔2015〕6号）、EMS全国邮政特快专递（单号：1075199684015和1075199683615）及邮件寄递事宜声明，以此证明市发改委恢复审查并依法作出行政复议的决定。
经庭审质证，本院认为，被告市发改委提交的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，原告对其真实性无异议，被告白云区发改局无异议，依法予以采信；原告提交的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，依法予以采信；被告白云区发改局提交的证据1-5,7-9来源合法，客观真实，与本案具有关联性，原告和被告市发改委无异议，依法予以采信；被告白云区发改局提交的证据6、10来源合法，客观真实，与本案具有关联性，原告提出的异议不成立，被告市发改委无异议，依法予以采信；被告白云区发改局庭后补充提交的证据1-5超过举证期限，依法不予采信。
经审理查明，单君于2015年7月15日向12358举报广州市魅力芭妮鞋业有限公司价格欺诈违法，市发改委转交白云区发改局办理。白云区发改局于2015年7月21日受理了单君关于广州市魅力芭妮鞋业有限公司（天猫店铺：paiseto柏丝图旗舰店）涉嫌价格欺诈的举报案件，并于当日向单君发出《价格举报受理告知书》（穗云价告〔2015〕15号）。白云区发改局经调查，单君提供的被举报人地址“广州市白云区石井庆丰庆环路66号”为空置的场所。2015年9月16日白云区发改局向单君发出了《价格举报办理情况告知书》（穗云价告〔2015〕15号），告知：“你所提供的被举报单位地址－广州市白云区石井庆丰庆环路66号，经我局执法人员多方查找，该地址没有广州市魅力芭妮鞋业有限公司。如你有更详尽的资料，请继续提供。”单君认为白云区发改局不履行法定职责，于2015年9月20日向市发改委申请行政复议。市发改委于2015年9月24日收到单君的复议申请材料后，出具了收件回执，于2015年9月28日决定受理并书面告知单君，并于2015年10月8日向白云区发改局发出《提出行政复议答复通知书》。2015年10月20日，市发改委收到白云区发改局提交的《行政复议答复书》和相关证据。因案件审查涉及法律适用问题，市发改委于2015年11月11日向广东省发改委报送了《关于价格举报处理期限法律适用有关问题的请示》（穗发改报〔2015〕436号）并于2015年11月16日对此案作出中止的决定并通知单君和白云区发改局。2015年12月21日，市发改委法制机构收到广东省发改委《关于价格举报处理期限法律适用问题的复函》（粤发改价格函〔2015〕5633号）。2016年1月7日，市发改委作出《行政复议决定书》（穗发改行复〔2015〕6号），认为白云区发改局在法定时限受理单君的举报事项，按照单君提供的地址无法查找被举报人，并将上述情况告知单君的做法，实际已履行了相应法定职责，决定驳回单君的复议申请。单君不服，诉至本院。
本院认为，《价格违法行为举报处理规定》第九条规定：“价格主管部门对被举报的价格违法行为的管辖，按照<价格行政处罚程序规定>第二章和各省、自治区、直辖市价格行政处罚管辖分工规定执行。”《价格行政处罚程序规定》（2013年7月1日起施行）第七条规定：“价格行政处罚由价格违法行为发生地的县级以上价格主管部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”本案中，被举报单位广州市魅力芭妮鞋业有限公司的经营注册地址在广州市白云区，因此白云区发改局对单君的价格举报事项具有管辖权。
关于白云区发改局是否履行了法定职责的问题，单君提出价格举报后，白云区发改局已于2015年7月21日依法受理并根据单君提供的地址，依法前往调查取证，因被举报单位并不在注册地址经营，白云区发改局已于2015年9月16日向原告发出了《价格举报办理情况告知书》（穗云价举告〔2015〕7号），告知原告：“你所提供的被举报单位地址－广州市白云区石井庆丰庆环路66号，经我局执法人员多方查找，该地址没有广州市魅力芭妮鞋业有限公司。如你有更详尽的资料，请继续提供。”白云区发改局已经依法履行了法定职责。《价格违法行为举报处理规定》第十一条规定：“价格主管部门应当在举报办结后15个工作日内告知举报人对被举报的价格违法行为的处理结果。”因广州市魅力芭妮鞋业有限公司不在注册地址经营，白云区发改局无法对上述情况进行调查核实。单君认为白云区发改局对其价格举报不予立案且未予答复，请求确认白云区发改局不履行法定职责的行为违法以及要求白云区发改局对其价格举报的处理结果书面告知的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”单君认为白云区发改局不履行法定职责，向市发改委申请行政复议，市发改委作为上一级行政主管部门有权受理单君的行政复议申请。市发改委于2015年9月24日收到单君的复议申请材料后，于2015年9月28日决定受理并书面告知单君，并于2015年10月8日向白云区发改局发出《提出行政复议答复通知书》。2015年10月20日，市发改委收到白云区发改局提交的《行政复议答复书》和相关证据。后因本案的审查涉及法律适用问题，市发改委于2015年11月11日向广东省发改委报送请示并于2015年11月16日对此案作出中止的决定。同年12月21日，市发改委收到广东省发改委《关于价格举报处理期限法律适用问题的复函》恢复审查本案。2016年1月7日，市发改委作出《行政复议决定书》（穗发改行复〔2015〕6号），依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回单君的复议申请。市发改局作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销行政复议决定书（穗发改行复〔2015〕6号），本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告单君的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告单君负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 谭碧仪
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 尹春生
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 黄懿昌