江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）宁行初字第383号原告王凤阁,男,1968年8月30日生，汉族。被告江苏省人民政府，住所地南京市鼓楼区北京西路68号。法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人朱江，江苏省政府办公厅工作人员。原告王凤阁不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）2015年5月12日作出的《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称2015年答复告知书），向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月9日受理后，依法组成合议庭，于2016年5月5日公开开庭审理了本案。原告王凤阁，被告省政府的委托代理人陈慧娴、朱江到庭参加了诉讼。本案因当事人申请调取新的证据，曾扣除审理期限一个月。本案现已审理终结。2015年5月12日被告省政府针对原告王凤阁提出的政府信息公开申请作出2015年答复告知书。原告王凤阁诉称，被告省政府作出的2015年答复告知书存在以下问题：一、关于“《关于邳州市2011年度第4批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2011]104号）”，应由被告当庭向其打开网页演示。二、关于“（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目承包材料》整套中《建设用地项目承包说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》”，其只收到复印件，其要求核对原件并加盖公章。三、“（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套中的其他信息”不明确，请被告作出更改、补充。四、关于“其他信息描述不明确，请作出更改、补充后，按照’一事一申请’原则提出公开申请”。被告作为征地最后一道环节的审查机构，理所当然的获取并保存征地过程中相应的政府信息，因此对其所申请的政府信息理应全部公开，而且，其申请是征地环节的政府信息，原本就是一件事，不存在要另外“一事一申请”。五、被告在该答复中未告知诉权，不适用六个月的起诉期限，应当适用2年的起诉期限。综上，请求法院撤销被告省政府2015年5月12日作出的答复告知书，并责令被告重新答复。原告王凤阁向本院提交的证据有：1、原告身份证，用以证明原告与所申请信息的关系。2、被告作出的答复告知书，用以证明被告没有依照原告的申请公开，该答复告知书违法。被告省政府辩称：一、原告的起诉超过了法定的起诉期限。原告于2015年5月15日收到被告于2015年5月12日作出的答复告知书，2015年11月20日提起诉讼，已经超过法定六个月的起诉期限。二、省政府作出的答复告知书程序合法、内容适当。省政府于2015年4月26日收到[2015]苏行复第035号《行政复议决定书》（以下简称撤销决定），5月12日作出答复告知书，5月13日向原告邮寄送达，程序合法。撤销决定除撤销2014年告知书外，还告知了原告诉权。起诉期限届满后，原告并未对撤销决定提起行政诉讼。被告撤销决定要求，重新作出答复告知书。对原告的25项申请，分别予以答复。1、对已经主动公开的，向原告提供查询网址。该文件所用依据告知原告不属于依申请公开政府信息范围；2、将“（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套”中《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《行政区收土地方案》复印提供给原告；3、对无法按照原告要求的形式提供的“（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套”中的其他信息，请原告凭《答复告知书》到邳州市国土资源局查阅。除此之外的23项申请因描述不明确，答复告知请原告作出更改、补充后，按照“一事一申请”原则提出公开申请。省政府作出的《答复告知书》符合内容适当，适用法律正确。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法院驳回原告的起诉。被告向法庭提交的证据有：1、《信息公开申请表》；2、《行政复议决定书》（[2015]苏行复第035号）及邮寄凭证；3、答复告知书（2015年5月12日作出）及邮寄凭证。证据1—3，用以证明：1、原告的起诉已经超过法定起诉期限；2、被告作出的《答复告知书》内容适当，程序合法，已经履行了政府信息公开法定职责。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议实施条例）第四十九条；2、《中华人民共和国政府信息公开条例》（政府信息公开条例）第二条、第二十一条、第二十四条、第二十六条；3、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（以下简称国办工作意见）；4、《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十六条；5、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（以下简称最高院适用解释）第三条第一款第二项。经庭审质证，针对被告省政府出示的证据，原告对证据1的真实性、合法性、关联性予以认可。对证据2、3的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。被告对原告向法庭提交证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，对证据2的证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：被告及原告向法庭提交的所有证据，因均与本案待证事实具有关联性，且客观真实、来源合法，本院均予以采信。经审理查明，2014年10月8日，原告王凤阁向被告省政府提出公开“征地听证告知”等25项政府信息公开申请；同年10月24日，被告省政府办公厅作出《政府信息答复告知书》（以下简称2014年答复告知书）；2015年2月，原告王凤阁提出行政复议申请,被告省政府受理后，于同年4月21日作出[2015]苏行复第035号行政复议决定（以下简称行政复议决定），决定撤销2014年答复告知书、责令重新答复。同年5月12日，被告省政府重新作出2015年答复告知书，告知其：“1、《关于邳州市2011年度第4批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2011]104号）已主动公开，网址：http://www.jsmlr.gov.cn/xxgk/xzsp/spjg/jsydsp/20110923/1503050138855.html，请自行查阅。该文件所用依据不属于依申请公开政府信息范围。2、现将‘（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套’中《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》提供给您（附后）；根据《政府信息公开条例》第二十六条，请您凭本《答复告知书》到邳州市国土资源局查阅与您有关的‘（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套’中的其他信息。3、您申请公开的其他申请描述不明确，请作出更改、补充后，按照‘一事一申请’原则提出公开申请。”同年5月13日，被告省政府向原告王凤阁邮寄送达，同年5月15日，2015年答复告知书被签收，同年12月9日原告王凤阁向本院提起诉讼。本院认为，本案争议焦点：一是原告起诉是否超过起诉期限；二是被告省政府于2015年5月12日向原告作出的答复告知书是否合法。一、关于原告起诉是否超过起诉期限问题。行政诉讼法第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称最高院执行解释）第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日最长不得超过2年。”本案被告于2015年5月12日作出的答复告知书，并未告知原告诉权或者起诉期限，故应当适用最高院执行解释第四十一条第一款规定。原告于2015年5月15日收到被告作出的答复告知书，同年12月9日提起诉讼，并未超过法定2年的起诉期限。故被告提出原告超过六个月起诉期限、应当驳回起诉的意见，本院不予采纳。二、被告省政府2015年5月12日向原告作出的答复告知书是否合法。关于被告省政府的第一项、第二项答复。根据政府信息公开条例第二十一条第（一）项、第（二）项之规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。本案中，被告省政府已向原告王凤阁提供其第24项申请公开的“（邳）地呈字[2011]第4号《建设用地项目呈报材料》整套”中《建设用地项目呈报说明书》、《农用地转用方案》、《补充耕地方案》、《征收土地方案》的复印件，并告知其第24项申请中的其他信息的获取方式（凭本《答复告知书》到邳州市国土资源局查阅）；对于原告王凤阁申请公开的第25项信息，被告省政府亦告知其获取《关于邳州市2011年度第4批次村镇建设用地的批复》（以下简称《批复》）的途径（网址）；至于该《批复》的依据未予公开问题，被告省政府在行政复议决定中已明确告知原告王凤阁，该依据依法不属于公开的政府信息范围的理由，本院对此予以确认。因此，被告省政府的该两项答复，符合法规规定。原告王凤阁要求被告省政府当面为其打开链接网址以及为其提供相关材料原件核对并加盖公章的请求，于法无据，本院不予采纳。关于被告省政府的第三项答复。本案中，原告王凤阁申请公开的其他23项政府信息类别和项目繁多，且并非均由被告省政府制作或保存，其中部分信息(如第7项至第10项)属于第24项、第25项申请公开的信息材料范围、部分信息应由其他行政机关公开、部分信息申请内容不明确。为方便申请人尽快获取所申请公开的信息，被告省政府根据国办工作意见第三条规定，要求原告王凤阁重新梳理剩余23项申请公开的政府信息后，按照“一事一申请”原则重新提出申请，符合相关规定，本院予以支持。综上，被告省政府针对原告王凤阁提出的政府信息公开申请所作出的答复告知书符合法律规定。原告王凤阁请求法院撤销被告省政府2015年5月12日作出的答复告知书，并责令其重新答复的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王凤阁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王凤阁负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  仲新建代理审判员  张 辉代理审判员  李伟伟二〇一六年六月二十日书 记 员  孙 皓