湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘03行终165号上诉人（原审原告）杨开英，女，1967年3月7日出生，汉族，湘潭市人，住湘潭市岳塘区天鹤新村曲波里*栋**号。委托代理人唐晓著，男，1967年12月14日出生，汉族，湘潭市人，住湘潭市岳塘区天鹤新村曲波里*栋**号，系上诉人杨开英之夫。委托代理人李树林，株洲市天元区法律援助中心法律援助律师。被上诉人（原审被告）湘潭市人力资源和社会保障局，住所地湘潭市岳塘区湘潭大道157号。法定代表人陈铁平，局长。委托代理人李钟,湘潭市人力资源和社会保障局养老保险科科长。委托代理人郑辉，湘潭市人力资源和社会保障局法规信访科副科长。上诉人杨开英因与被上诉人湘潭市人力资源和社会保障局养老保险待遇一案，不服湖南省湘潭市岳塘区人民法院（2017）湘0304行初36号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。被告湘潭市人力资源和社会保障局经报湖南省人力资源和社会保障厅审核，为原告自2016年1月办理提前退休手续，自2016年2月起每月享受退休金待遇，原告认为被告的该行政行为违法，侵犯了其合法权益，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，即从2016年2月领取退休金待遇之日起六个月内提出。原告在2017年5月2日向法院提起行政诉讼，超过了法定的起诉期限。原告不服被告对其的退休时间的认定和办理，向被告提出信访及向湖南省人力资源和社会保障厅提出信访复核是信访申诉的重复处理行为，不属于应当扣除起诉期限的事由。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，裁定：驳回原告杨开英的诉讼请求。案件受理费50元，决定免收。上诉人杨开英不服该裁定，向本院提出上诉称，被上诉人湘潭市人力资源和社会保障局2016年1月为上诉人杨开英办理提前退休手续，杨开英自2016年2月起每月享受1436.8元的退休金待遇后，杨开英一直就被上诉人没有按政策提前退休手续一事，寻求政府职能部门的解决。但直到湖南省人民政府信访事项复查复核委员会于2017年2月9日作出湘政信复核（2016）64号信访事项复核意见书，告知应当通过行政复议或行政诉讼途径解决，杨开英才知道应当提起行政诉讼。因此，原审裁定认为杨开英的起诉超过起诉期限，认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原审裁定，判决被上诉人退回上诉人多缴纳的养老保险金8064元，赔偿2012年4月至2015年12月的退休金待遇64656元，并依法为原告重新办理自2012年4月起的提前退休手续。被上诉人湘潭市人力资源和社会保障局辩称，原告杨开英于2016年1月向被告提交提前退休书面申请报告。被上诉人审核同意杨开英于2016年1月办理提前退休，养老金从2016年2月起发放，符合政策规定。湖南省人力资源和社会保障厅湘人社信查字〔2016〕23号《唐晓著同志信访事项复查意见书》认为，杨开英原在湖南液压件厂从事化验工工作，不符合特殊工种提前退休政策规定，被上诉人应予纠正。鉴于杨开英已于今年3月达到法定正常退休年龄，目前被上诉人尚未进行调整。被上诉人作出的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，被上诉人湘潭市人力资源和社会保障局根据上诉人杨开英2016年1月10日《申请特殊工种的报告》提出的要求按特殊工种提前退休的申请，经报审核，于2016年1月为杨开英办理提前退休手续，杨开英自2016年2月起每月享受退休金待遇。杨开英以她应当自2012年4月开始享受提前退休待遇等为由，要求解决重新认定提前退休待遇等问题，进行信访。2016年4月，中华人民共和国人力资源和社会保障部对杨开英作出《告知单》，告知杨开英可采取“向当地人力资源和社会保障信访部门反映、向当地社会保险经办机构提出、通过行政复议、行政诉讼等法定途径处理、向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院反映”等方式办理。2016年5月3日，被上诉人湘潭市人力资源和社会保障局受理杨开英之夫唐晓著为杨开英提出的信访事项，并于2016年6月16日作出《关于唐晓著同志信访问题的答复》。杨开英对该答复不服，向湖南省人力资源和社会保障厅申请复查。2016年11月14日，湖南省人力资源和社会保障厅作出湘人社信查字（2016）23号《唐晓著同志信访事项复查意见书》，认为杨开英不符合提前退休政策规定，决定驳回唐晓著的复查申请，由湘潭市人力资源和社会保障局重新办理。杨开英不服，向湖南省人民政府信访事项复查复核委员会申请复核。2017年2月9日湖南省人民政府信访事项复查复核委员会作出湘政信复核（2016）64号《信访事项复核意见书》，认为杨开英提出的诉求应当通过行政复议、诉讼等法定途径解决，信访不应受理；决定撤销湖南省人力资源和社会保障厅湘人社信查字（2016）23号《关于唐晓著同志信访问题的答复》，并驳回杨开英的复核申请。杨开英于2017年5月2日提起行政诉讼。以上事实有原审中被上诉人提交的上诉人2016年1月10日出具的《申请特殊工种的报告》；上诉人提交的2016年4月中华人民共和国人力资源和社会保障部对杨开英作出的《告知单》、被上诉人2016年6月16日作出的《关于唐晓著同志信访问题的答复》、2016年11月14日湖南省人力资源和社会保障厅作出的湘人社信查字（2016）23号《唐晓著同志信访事项复查意见书》、2017年2月9日湖南省人民政府信访事项复查复核委员会作出的湘政信复核（2016）64号《信访事项复核意见书》等证据证明。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”；第四十八条第一款规定，“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。本案中，被上诉人湘潭市人力资源和社会保障局经报审核，于2016年1月为上诉人杨开英办理提前退休手续，杨开英自2016年2月起每月享受退休金待遇。杨开英如果认为被告的该行政行为违法，侵犯了其合法权益，在2016年2月就已经“知道或者应当知道”，故杨开英本应从2016年2月领取退休金待遇之日起六个月内提起行政诉讼。通常而言，当事人提出信访复核是信访申诉的重复处理行为，也不属于应当扣除起诉期限的事由。但是，本案因有关行政职能部门错误受理信访事项，造成杨开英起诉期限耽误，杨开英具有对有关行政职能部门受理争议进行处理的信赖利益，故有关信访事项处理期间可以认定为应当扣除起诉期限的情形。本案扣除有关行政职能部门处理的期限后，可认定杨开英在2017年5月2日向法院提起行政诉讼，没有超过法定起诉期限。因此，原审裁定以“杨开英的起诉超过法定起诉期限、提出信访复核是信访申诉的重复处理行为，不属于应当扣除起诉期限的事由”为由，裁定驳回“杨开英的诉讼请求”，认定事实不清，适用法律错误，处理不当，应当予以纠正。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条第一款、第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销湖南省湘潭市岳塘区人民法院（2017）湘0304行初36号行政裁定；二、本案指令湖南省湘潭市岳塘区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长  黄在强审 判 员  康 婷代理审判员  陈书经二〇一七年十一月三十日代理书记员  马镌文附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。第四十八条第一款公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：……(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。