广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛城法行初字第312号
原告谭洁铃，女，汉族，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。
委托代理人黄书华，广东通法正承律师事务所律师。
委托代理人李琼峰，女，汉族，××年××月××日出生，户籍所在地：广东省五华县。
被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人吉江鸿，主任。
委托代理人刘明、李顺兴。
被告佛山市禅城区人民政府，住所地：佛山市禅城区。
法定代表人孔海文，区长。
委托代理人曹青恒、廖健。
第三人佛山市禅城区石湾镇街道塘头股份合作经济联合社，住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人梁树伟，董事长。
委托代理人唐广凌，广东晋元律师事务所律师。
委托代理人练梅娟，女，汉族，××年××月××日出生，户籍所在地：广东省广宁县。
原告谭洁铃不服被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处、佛山市禅城区�民政府行政处理决定、行政复议决定纠纷一案，于2015年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别于2015年6月11日、2015年6月10日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市禅城区石湾镇街道塘头股份合作经济联合社与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月6日公开开庭审理了本案。原告谭洁铃的委托代理人黄书华，佛山市禅城区石湾镇街道办事处（以下简称：“石湾镇街道办”）的委托代理人李顺兴，佛山市禅城区人民政府（以下简称：“区政府”）的委托代理人曹青恒，第三人佛山市禅城区石湾镇街道塘头股份合作经济联合社（以下简称：“塘头经联社”）的委托代理人唐广凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告石湾镇街道办于2015年2月17日作出禅石街行决（2015）第5号�行政处理决定书》，决定对原告的申请事项不予支持。
被告石湾镇街道办于2015年6月19日向本院提供了如下作出被诉行政行为的证据、依据：
1、禅组干（2014）168号文、法定代表人身份证明书。证明被告石湾镇街道办的主体资格。
2、常住人口登记表、原告的常住人口登记卡、身份证。证明原告的身份、户口所在地及户籍变更情况。
3、结婚证、佛山市禅城区计划生育情况审核表。证明原告的结婚时间，原告没有违反计划生育政策。
4、证明。证明塘头村民同治保委员会出具的，证明原告是住在第三人的集体组织范围内。
5、股份证。证明原告的丈夫是第三人的股东。
6、申请书、禅石街行决（2015）第5号《行政处理决定书》、送达回证。证明原告于2014年12月29日向被告提出申请，要求被告作出行政处理决定，责令第三人确认原告享有股东资格配股，获得股份分红及向原告发放股权证。被告于2015年2月17日作出行政处理决定，不予支持原告的请求。并于3月11日送达原告，3月9日送达第三人。
7、禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》。证明被告依据原告申请，依法作出行政处理决定，复议机关维持了被告的行政处理决定。
8、2004年《塘头股份经济联合社章程》。证明被告石湾镇街道办作出行政处理决定的依据。
被告石湾镇街道办向本院提供了以下法律依据：
《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条。
被告区政府于2015年6月19日向本院提供了如下作出被诉行政行为的证据、依据：
1、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议授权委托书、原告的送达回证、被告石湾镇街道�的送达回证及送达邮寄单、被告石湾镇街道办的提交材料清单、禅城府行复（2015）319号行政复议决定书。证明被告区政府作出的禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》程序合法。
原告诉称，原告不服被告石湾镇街道2015年2月17日作出的禅石街行决（2015）第5号《行政处理决定书》，于2015年4月15日向被告区政府提起行政复议，被告区政府于2015年5月25日作出禅城府行复（2012）51号《行政复议决定书》，维持对被告石湾镇街道办的《行政处理决定书》。故原告请求依法撤销该决定，并确认原告的配股资格。一、被告石湾镇街道办根据2004年《塘头股份经济联合社章程》的有关规定，认定原告不享有塘头经联社的配股资格和股份分红。原告认为上述认定没有事实和法律依据。因为无论是1998年实施的《澜石镇塘头股份经济联合社章程》还是2004年《塘头股份经�联合社章程》，上述章程均规定了股东设置、股东资格及股份分派等，原告符合配股条件。二、原告按章程规定有权享有第三人塘头经联社股东资格，并有权享有股份分红。原告虽原为居民户籍，但与梁汝栋于1993年结婚，于2003年11月迁入塘头村委会，现户口在册。根据《澜石镇塘头股份经济联合社章程》的规定，原告享有塘头经联社的股东资格，并有权享有股份分红。综上，原告符合《石湾镇街道塘头股份合作经济联合社章程》规定配股的规定。应获得塘头经联社的股东资格，但被告石湾镇街道办作出的行政决定却未按政策规定给予原告发放股权证，明显违反政策规定，同时原告特向被告区政府提出复议申请，但被告区政府维持了被告石湾镇街道办的决定，故原告特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告石湾镇街道办作出的禅石街行决（2015）第5号《行政处理决定书�；2、请求确认原告享有塘头经联社的配股资格，并要求塘头经联社向原告发放股权证，确认原告取得股东资格，且有权自2014年度起获得股份分红。
原告在诉讼期间向法院提供的证据有：
1、原告的身份证、常住人口登记卡、失业证。证明原告的主体资格。原告与案外人梁汝栋结婚后一直在第三人处生活。
2、梁沛鸿及梁汝栋身份证、常住人口登记卡、结婚证、独生子女优待证。股份证、澜石镇塘头村统一收据、收据、股东入股承诺书。证明案外人梁汝栋1993年结婚，是第三人的股东。
3、《行政处理决定书》、《行政复议受理通知书》、《行政复议决定书》。证明原告向被告石湾镇街道办提出申请，被告石湾镇街道办作出不予支持其股东资格及股份分配的决定，原告向被告区政府提起复议，复议决定维持被告石湾镇街道办作出的决定，现原告向法院提起诉讼。被告石湾镇街道办的行政处理决定和被告区政府的行政复议决定书是错误的，应予撤销。
4、1998年的章程和股东名单一份。证明第三人现有股东存在大量的居民身份的村民，与本案原告的身份性质一致，上述村民已经被第三人配股，故可以认为第三人实际修改了2004年的章程。
被告石湾镇街道办辩称，一、案件基本情况。原告谭洁铃于1969年12月25日出生，1993年3月20日与塘头村民梁汝栋结婚，2003年11月24日由澜石街派出所银苑社区居委会澜石澜普路7号302迁入佛山市禅城区澜石塘头北队村北社五巷3号至今（非农业户口），符合计生政策，其丈夫梁汝栋系第三人塘头经联社的股东。原告谭洁铃于2014年10月29日向石湾镇街道办提出申请，要求石湾镇街道办作出行政处理决定，责令第三人塘头经联社确认原告享受股东资格配股，获得股份分红及向原告发放股份证壹份。被告石湾镇街道于2015年2月17日作出行政处理决定，不予支持原告的请求。原告不服，向被告区政府提出行政复议，被告区政府作出禅城府行复（2015）319号的行政复议决定书，维持了被告石湾镇街道的的行政处理决定。二、被告石湾镇街道受理本案的主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，被告石湾镇街道依法受理辖区内“外嫁女”案件，依法保障妇女的男女平等权利，作出的处理决定并未超越职权范围。三、被告石湾镇街道作出的禅石街行决（2015）第5号《行政处理决定书》认定的事实清楚、证据确凿充分、适用法律准确，依法应当予以维持。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条。2004年《塘头股份经济联合社章程》第三章第八条第�款、第八款，原告谭洁铃于1993年3月20日与塘头村民梁汝栋结婚，其丈夫梁汝栋系第三人的股东，但原告谭洁铃是属于非农业户口，且原告未能提供证据证明其符合因征地农转非的情形。故原告谭洁铃不符合上述章程的有关规定，不能享有第三人塘头经联社的配股股东资格及股份分红。综上所述，被告石湾镇街道作出禅石街行决（2015）第5号《行政处理决定书》是依法定职责，根据相关事实和有关的法律、法规及政策文件作出的，并无不妥，故请禅城区人民法院予以维持。
被告区政府辩称，一、被告具有作出禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，被告区政府对于石湾镇街道办作出的行政处理决定具有履行行政复议职责的法定依据。二、被告区政府作出的禅城府行复（2015）319�《行政复议决定书》程序合法。原告因不服石湾镇街道办于2015年2月17日作出的禅石街行决（2015）第5号《行政处理决定书》，于2015年4月15日向被告区政府提出行政复议申请，被告区政府于当日予以受理。后被告区政府于2015年4月16日将原告提交的行政复议申请书副本以邮寄的方式发送石湾镇街道办。石湾镇街道办于2015年4月18日向被告区政府提出书面答复，且一并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告区政府对石湾镇街道办作出的行政处理决定进行全面审查后，于2015年5月25日作出禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》，维持了石湾镇街道办作出的具体行政行为。原告的代理人于2015年5月26日签收上述《行政复议决定书》，被告区政府亦于2015年5月26日以邮寄的方式向石湾镇街道办发送决定书，石湾镇街道办于次日签收。综上所述，被告区政�在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《行政复议法》的相关规定执行，作出的复议决定程序合法正当。三、被告区政府作出的禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九条第二款的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原具体行政行为的石湾镇街道办进行举证。综上，被告区政府作出的禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请佛山市禅城区人民法院予以维持。
第三人塘头经联社向本院提供的证据有：
组织机构代码证、登记证书、法定代表人身份证明书。证明第三人的主体资格。
第三人塘头经联社述称，认同两被告的答辩意见�本案原告属非农业户口，根据章程第八条规定不具有股东资格和股份分红，被告石湾镇街道办和被告区政府的行政处理决定认定事实清楚，应予维持。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对被告石湾镇街道办提供的证据1、3-8，各方当事人经质证表示无异议，本院予以确认。对于证据2，被告区政府、两第三人经质证表示无异议，原告经质证对真实性无异议，本院予以确认。至于被告石湾镇街道办作出的禅石街行决（2015）第5号《行政处理决定书》是否合法属于本案争议焦点，本院将结合全案的证据和查明的事实待后予以论述和认定。
对被告区政府提供的证据，各方当事人经质证表示无异议，本院予以确认。
对原告提供的证据1中的失业证，被告石湾镇街道办与第三人质证认为不具有关联性，被告区政府质�无异议，经审查，原告是否具有第三人的配股股东资格与原告户籍相关，与其工作状态并不具有直接关联性，故对证据1中的失业证不予采纳，对该组其他证据予以确认；对原告提供的证据2、3，各方当事人经质证表示无异议，本院予以确认。
对第三人提供的证据，各方当事人经质证表示无异议，本院予以确认。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规依据，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
原告谭洁玲出生于1969年12月25日，1993年3月20日与第三人股东梁汝栋登记结婚，并于2003年11月24日将户籍从佛山市禅城区澜石街派出所银苑社区居委会澜石澜普路7号302迁至佛山市禅城区澜石塘头北队村北社五巷3号，为非�业户口。原告于2014年10月20日向被告石湾镇街道办提出申请，要求被告石湾镇街道办确认原告享有第三人的配股股东资格，责令第三人向原告发放股份证，确认原告取得股东资格并有权自2014年起获得股份分红。被告石湾镇街道办于2015年2月17日作出禅石街行决（2015）第5号《行政处理决定书》，对原告的申请不予支持，原告不服，向被告区政府提起复议申请，复议机关于2015年5月25日作出禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》，维持被告石湾镇街道办作出的行政处理决定，原告仍不服，向本院提起行政诉讼，形成本案诉讼。
另查明，2004年《澜石镇塘头股份经济联合社章程》第三章第八条第7项规定：“2003年12月31日前嫁入的媳妇，丈夫是股东，本人是农业户口，在原户籍地没有农村股份，并且2003年12月31日止户口在册的，按现价购股。”
本院认为，本案的行政争议焦点为：1、被告石湾镇街道办作出的行政处理认定原告不具有第三人的配股资格是否合法。2、被告区政府作出的禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》是否合法。
原告认为其与第三人股东结婚并已将户口迁往第三人处，符合《澜石镇塘头股份经济联合社章程》规定的配股股东资格条件，应当享有配股资格。经审查，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条规定：“农村集体经济组织享有以下权利：……（三）独立进行经济活动，管理内部事务；……。”第八条第二款第四、七项规定“农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过。组织章程应当载明下列事项：……（四）成员资格及其权利、义务；……（七）收益分配制度；……。”根据上述规定，农村集体经济组织对本集体所有的资产进行独立经济活动，通过制定�体经济组织章程形式自主管理本经济组织内部事务，所制定的章程有权确定其成员资格的认定条件及相关收益分配资格条件。根据本院确认的证据，第三人2004年《澜石镇塘头股份经济联合社章程》是第三人对股东资格和股权分配制定的自治章程，不违背法律的禁止性规定，可作为第三人股东资格和股权分配的依据，即可作为认定原告是否具有第三人配股股东资格的依据。本案中，原告于1993年3月20日与第三人股东梁汝栋结婚，2003年11月24日才将户口迁往第三人处，虽然其在2003年12月31日止户口在册，但由于原告并非农业户口，故不符合上述章程关于股东资格的规定。
原告还认为第三人处很多居民户口均已配股，证明第三人已对2004年《澜石镇塘头股份经济联合社章程》作出了变更，原告应当享受配股股东的权利。由于原告所陈述的情况与本案并不具有直接关联性，亦未举证证明原告与其所列举的股东情况具有相似性，故对原告上述异议不予采纳。
综上，被告石湾街道办作出的禅石街行决（2015）第5号《行政处理决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。被告区政府作出的禅城府行复（2015）319号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，程序合法，原告的相关诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谭洁铃的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告谭洁铃负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘应东
审�判员孔庆强
人民陪审员 陈汝成
二〇一五年七月十六日
书 记 员 韦健吉
附相关的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。