兰州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）甘7101行初33号
原告张福寿，男，汉族，1947年2月18日出生，住甘肃省榆中县。
委托代理人张伟东，男，汉族，1975年2月4日出生，住甘肃省榆中县，系原告之子。
委托代理人王春梅，甘肃兴正天律师事务所律师。
被告榆中县金崖镇人民政府，住所地榆中县金崖镇金崖村。
法定代表人水生虎，系该镇镇长。
委托代理人罗娟，甘肃合睿律师事务所律师。
委托代理人韩晓玲，甘肃合睿律师事务所律师。
原告张福寿不服被告榆中县金崖镇人民政府行政强制一案，甘肃省武威市中级人民法院于2017年1月9日将该案移送本院，本院于1月10日立案受理后，于1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张伟东、王春梅，被告榆中县金崖镇人民政府法定代表人水生虎、委托代理人罗娟、韩晓玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张福寿诉称，原告系榆中县金崖镇张家湾村村民，在该村第二轮承包土地时，承包下位于卧龙川四十亩（“四十亩”为地名）的3.01亩土地，于2001年在该承包土地上栽种国槐树木。2016年4月7日下午，榆中县金崖镇政府等有关部门人员到张家湾村，驾驶十几台装载机将原告承包地上栽种的两千多棵国槐树摧毁，现场一片狼藉。整个过程有派出所民警封锁现场，禁止村民进入，并严禁村民进行拍照和录像。金崖镇政府在征收原告土地时，于2016年1月18日将原告承包地上的国槐树的数量作了登记，但并未主动与原告协商关于树木补偿问题。被告在未与原告达成合意的情况下，铲除原告树木的行为给原告造成了极大的经济损失，现为维护原告合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，提起诉讼，请求依法确认被告强行破坏原告在卧龙川“四十亩”种植的2529棵国槐树的行为违法。
原告向法庭提交的证据为：
第一组证据：1、张根喜证人证言；2、张跟寿证人证言；3、李专和证人证言。上述三份证人证言均证明被告在2016年4月7日组织铲车等机械设备对原告位于金崖镇张家湾村卧龙川“四十亩”的三亩国槐树进行了强制铲除。
第二组证据：金崖镇张家湾村村民委员会《证明》一份，证明原告在第二轮承包土地时承包了张家湾卧龙川（四十亩）3.01亩的土地，并于2001年在该承包地上栽种了国槐树木。
第三组证据：《树木补偿评价表》，证明原告种植的国槐树木胸径为6-10厘米左右，总数是2529棵，原告并未和被告达成补偿协议。
第四组证据：《甘肃三公价格评估有限责任公司价格评估报告》一份，证明被告在实施强制铲除原告种植的国槐树时，损坏的国槐树木总价值为1011600元。
被告榆中县金崖镇人民政府辩称，一、本案双方当事人就张福寿的国槐树木和补偿标准已经达成一致协议，并签名认可，形成了完整的行政协议。榆中县政府在征收土地的过程中，镇政府为协助县政府完成征收工作，分别于2014年1月19日和2016年1月18日与张福寿就土地征收和树木补偿达成协议，张福寿本人在协议上签字捺印。张福寿的妻子朱自芳在《榆中县金崖镇张家湾村卧龙川征用地花名册》上签名，对被征土地的亩数、单价、金额等确认无异议。原、被告双方书面约定同意征用土地，也口头约定同意施工，待树木补偿款到位后立即打到张福寿个人账户上，因此，原、被告双方已经就树木补偿达成了行政协议。二、被告组织人力、物力清除地上附着物是自主履行协议的行为。被告按照榆中县园区办的园区规划建设工作进度要求，对原告的土地进行征收并补偿，口头约定待条件成熟时由金崖镇人民政府财政所将应交付张福寿的树木补偿款75870元打到张家湾村集体经济组织的账户上。镇政府依据征收工作需要通知张福寿于2016年4月1日前将地上附着物处理，但原告未处理，故被告组织铲车等机械设备将张家湾村卧龙川的征用土地上附着物进行了清理。因此，被告于2016年4月7日清理原告被征收土地地上附着物的行为是履行行政协议的行为，不是行政强制行为。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告榆中县金崖镇人民政府向法庭提交的证据为:
第一组证据：1、《土地征用同意书》；2、《树木补偿评价表》；3、《榆中县金崖镇张家湾村卧龙川征地花名册》。证明双方在征地过程中对于张福寿土地上的树木数量、规格和补偿标准已经达成合意并签名确认。
第二组证据：1、榆中县人民政府榆政发〔2015〕第9号征收土地公告；2、兰州市人民政府办公厅兰政办发〔2013〕241号文件；3、榆中县人民政府榆政发〔2013〕190号文件。证明双方确认的树木的征收标准符合规定。
第三组证据：1、金崖镇人民政府财政所出具的树木补偿拨款单；2、金崖镇人民政府向张家湾村民委员会汇款票据；3、卧龙川张家湾村房屋拆迁及附着物汇总表；4、张家湾村委会出具的《证明》。证明按照双方协议约定的张福寿树木补偿款已经拨付张家湾村委会，金崖镇人民政府已经履行了双方约定的付款义务。
经庭审质证，原告对被告榆中县金崖镇人民政府的证据质证意见为：对第一组证据中的《土地征用同意书》真实性无异议，但树木补偿费不包含在土地征用费内；《树木补偿评价表》是复印件，且被告没有出示原件，被告提交的表中的单价、金额是后来补充的，原告当初签订的评价表中没有单价、补偿总金额，所以对该份证据的的三性均有异议；对花名册无异议。对第二组证据证明目的有异议，该组证据不能证明原告与被告达成合意，价格30元的补偿标准不合适。对第三组证据的真实性无异议，张家湾村委会的《证明》恰好证明原、被告没有就树木补偿达成合意。
被告对原告证据的质证意见为：对第一组证据的形式有异议，对其证明目的也不予认可。第二组证据证明力不强，对证明目的也不予认可。原告出示的《树木补偿评价表》不符合证据的要求。第四组证据《甘肃三公价格评估有限责任公司评估报告》，该评估报告中的内容严重错误，且是受委托单位甘肃兴正天律师事务所委托作出的；该报告中价格鉴定是根据市场法进行价格比对得出的，但从该鉴定报告中无法确认进行了价格比对；鉴定报告中的鉴定人是否具有鉴定资格无法认定。
本院对上述证据的认证如下：
被告榆中县金崖镇人民政府向法庭提交三组证据：第一组证据中《土地征用同意书》与本案具有关联性，真实性。但是《土地征用同意书》中关于土地征用费（含地面附着物）的规定，因综合被告提交的其他证据材料，对地上附着物被告认可另行补偿，故对被告就该份证据的证明目的本院不予认可；《榆中县金崖镇张家湾村卧龙川征地花名册》符合证据三性，本院予以采信。第二组证据是行政机关作出的相关文件，对其真实性、关联性予以认可，但是该组证据不能达到被告的证明目的。第三组证据具有关联性、真实性，但是，亦不能达到被告与原告就树木达成补偿协议的证明目的。
原告向法庭提交的第一组证据证人证言，可以佐证被告对原告被征收土地上的国槐树木进行了清除。第二组证据能够证明原告栽种国槐树木的基本情况，本院予以采信。第三组证据《树木补偿评价表》中，原、被告就国槐的品种分类、胸径大小及总棵树作了认定，但是未就补偿单价及总补偿额达成协议，因此，原告的证明目的本院予以认可。第四组证据《甘肃三公价格评估有限责任公司价格评估报告》，该份报告内容不完备，评估人员张彦梅、柴革命的执业证件不符合《价格评估人员执业资格认定管理办法》第十二条的规定，因此，对该组证据本院不予采信。
经审理查明，2015年11月30日，榆中县人民政府根据《甘肃省人民政府关于榆中县2015年第9批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》、《兰州市人民政府关于榆中县2015年第9批次城镇建设用地征收集体土地的通知》，作出了榆政公发〔2015〕第9号《榆中县人民政府关于2015年第9批次城镇建设用地征收土地公告》，为保护农村集体组织、农村村民、其他权利人的合法权益，公告了征收土地的位置、范围、面积、用途等事项，同时明确了榆中县金崖镇人民政府进行征地丈量登记工作。本案原告张福寿承包的位于卧龙川“四十亩”的3.01亩土地及地上附着物国槐树木在征收范围内。原告同意对土地的征用，并且已经领取了土地补偿款。但是，原、被告双方对地上附着物国槐的补偿标准没有达成一致协议，仅就国槐的胸径（6-10cm）、总棵树(2529棵)作了认定。2016年4月7日，被告协同有关单位组织铲车等机械设备将原告被征收土地上的国槐树木进行清理。之后，被告依据《榆中县房屋征收及附着物补偿标准》中其他补偿标准，以30元/株的价格对原告的国槐树木进行补偿，补偿总额为75870元。原告对此不服，认为被告在未就地上附着物的补偿标准与其达成一致协议的情况下，强行铲除树木，给其造成极大经济损失，故提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为……农民的土地承包经营权受法律保护。”第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的……”《国家土地管理局关于土地法律、法规和政策的有关问题的答复》（1993年6月22日）第二条认定：“耕地，是指用于种植农作物的土地。”本案原告张福寿承包经营位于卧龙川“四十亩”的3.01亩土地，于2001年在该承包地上栽种国槐树木。被告榆中县金崖镇人民政府在具体组织实施土地征收中，应当对土地及地上附着物国槐一并进行补偿，但是，综合全案证据材料及当事人陈述，在征收过程中，原、被告双方并未就附着物补偿达成一致协议。被告就被征收土地地上附着物未与原告达成一致补偿协议的情况下，协同有关单位清除地上附着物的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七的规定，被告的行为侵犯了原告合法的征收补偿权益。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告榆中县金崖镇人民政府2016年4月7日清除原告被征收土地上附着物国槐树木的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告榆中县金崖镇人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。
审 判 长 李 青
审 判 员 汤玉生
代理审判员 岳亚丽
二〇一七年五月十六日
书 记 员 苏玉娟