福建省龙海市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）龙刑初字第983号
公诉机关龙海市人民检察院。
被告人何某某，男，1973年10月25日出生于福建省漳州市，汉族，大学本科，原系龙海市紫泥畜牧兽医站站长，高级兽医师。因本案于2013年8月8日被取保候审。
辩护人林志山，漳州元光律师事务所律师。
龙海市人民检察院以龙检公刑诉（2013）843号起诉书指控被告人何某某犯玩忽职守罪，于2013年9月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙海市人民检察院指派代理检察员郑敏茹、陈开欢、刘慧瑛出庭支持公诉，被告人何某某及其辩护人林志山到庭参加诉讼。现已审理终结。
龙海市人民检察院指控，2010年5月至2011年1月25日，被告人何某某在担任龙海市紫泥畜牧兽医站站长期间，未履行本乡镇动物及其产品检疫等相关动物产品安全监管工作的职责，明知该站动物检疫员谢某某（已判刑）未到龙海市华达富食品有限公司、龙海市锦发食品有限公司、龙海市金源发食品有限公司、龙海市福展食品有限公司、龙海市佳佳食品有限公司、龙海市金佳源食品有限公司、龙海市新信达食品有限公司、龙海市源成食品有限公司、全家福食品有限公司、龙海市紫泥永发肉制品厂等十家肉制品加工企业现场检疫而直接开具《动物产品检疫合格证明》给上述十家肉制品加工企业，被告人何某某未予以及时制止和纠正，导致上述十家肉制品加工企业的生产用肉未经检疫就得以用检疫合格证明应对龙海市质监部门的监督、检查，使得大量未经检疫的猪肉被制成肉制品流入市场。其中龙海市锦发食品有限公司、龙海市佳佳食品有限公司、龙海市金佳源食品有限公司、龙海市紫泥永发肉制品厂四家企业共开具438份《动物产品检疫合格证明》，开具猪肉数量85320公斤。2011年1月3日龙海市紫泥永发肉制品厂、龙海市锦发食品有限公司、龙海市金佳源食品有限公司三家企业生产的猪肉松、2011年1月5日龙海市福展食品有限公司生产的猪肉松以及2011年1月6日龙海市锦发食品有限公司采购的鲜猪肉均被福建省质量技术监督局抽查检测出含有盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）。
2013年8月8日，被告人何某某经检察机关通知自动到案接受审查。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有户籍证明等书证，证人甘某某、卢某某、许某某、王某甲、谢某某、姚某甲、姚某乙、姚某丙、姚某丁、廖某甲、姚某戊、姚某己、廖某乙、姚某庚、李某某等人的证言，被告人何某某的供述和辩解，鉴定意见，现场勘查笔录及照片，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，以玩忽职守罪追究被告人何某某的刑事责任。公诉机关发表公诉意见，认为被告人何某某自动到案后，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。被告人何某某有立功表现，可以从轻处罚。
被告人何某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。
辩护人发表辩护意见认为，根据《动物防疫法》相关规定，动物、动物产品的检疫工作应当是动物卫生监督所的职责，而不是畜牧兽医站的工作职责；被告人何某某对谢某某的检疫工作没有监管职责，且“瘦肉精”检测并未在畜牧兽医站日常的检疫范围，被告人何某某是客观上无法履行职责，而非玩忽职守不履行职责，过错较轻，建议对被告人何某某免予刑事处罚。
经审理查明，2010年5月至2011年1月25日，被告人何某某在担任龙海市紫泥畜牧兽医站站长期间，未履行对该乡镇动物及其产品检疫等相关动物产品安全监管工作的职责，明知该站动物检疫员谢某某（已判刑）未到龙海市华达富食品有限公司、龙海市锦发食品有限公司、龙海市金源发食品有限公司、龙海市福展食品有限公司、龙海市佳佳食品有限公司、龙海市金佳源食品有限公司、龙海市新信达食品有限公司、龙海市源成食品有限公司、全家福食品有限公司、龙海市紫泥永发肉制品厂等十家肉制品加工企业现场检疫而直接开具加盖“福建省龙海市动物卫生监督所检疫专用章（03）”公章的《动物产品检疫合格证明》给上述十家肉制品加工企业，而未予以及时制止和纠正，导致上述十家肉制品加工企业的生产用肉未经检疫就得以用检疫合格证明应对龙海市质监部门的监督、检查，致使未经检疫的猪肉被制成肉制品流入市场。案发后，龙海市锦发食品有限公司、龙海市佳佳食品有限公司、龙海市金佳源食品有限公司、龙海市紫泥永发肉制品厂四家企业被查扣438份《动物产品检疫合格证明》，载明的猪肉数量85320公斤。2011年1月3日龙海市紫泥永发肉制品厂、龙海市锦发食品有限公司、龙海市金佳源食品有限公司三家企业生产的猪肉松、2011年1月5日龙海市福展食品有限公司生产的猪肉松以及2011年1月6日龙海市锦发食品有限公司采购的鲜猪肉均被福建省质量技术监督局抽查检测出含有盐酸克伦特罗（俗称“瘦肉精”）。
2013年8月8日，被告人何某某经检察机关通知自动到案接受审查。2013年10月29日，被告人何某某劝说并陪同涉嫌故意伤害在逃的犯罪嫌疑人苏永生到龙海市公安局海澄派出所投案。
上述事实，有公诉机关、被告人的辩护人提交，并经法庭质证、认证的下列证据证明：
1、证人证言：
（1）证人姚某甲证言，证实其系龙海市锦发食品有限公司的法定代表人。龙海市锦发食品有限公司进行肉制品加工所需的原料肉都是肉贩将肉运送到公司卖给其。2010年年初，紫泥镇畜牧兽医站的工作人员到其公司，让其公司向他们缴纳检疫费，其公司购买的原料肉的检疫合格证明由他们站负责开具，在2010年5月份的时候，其公司一次性向紫泥镇畜牧兽医站缴纳从2010年6月份至2011年5月份的检疫费3000元，从2010年6月开始到2011年1月25日，公司的检疫合格证明都是紫泥畜牧兽医站谢某某开具后送到公司给其，大概一个星期送两次，这些检疫合格证明上所写的数量都是谢某某自己填写的，与其所购买的原料肉的数量不一致，从2011年1月1日开始，其公司每天根据谢某某开具的检疫合格证明上所填写的数量来记录到“原辅材料登记表”的“采购数量”，也是为了应付上面的检查。从2010年6月以来谢某某从未到公司检疫过其公司购买的原料肉。其不能确定收购的原料肉都是出自“石码屠宰场”，“原辅材料采购记录表”中的供应商名称填写“石码屠宰场”都是为了应付检查。其公司于2011年1月6日被省质量技术监督局检查组检测出当日购买的原料肉和2011年1月3日生产的肉松含有“瘦肉精”。2010年6月3日至2011年1月25日其公司原辅材料登记表等生产台账均已销毁。
（2）证人姚某乙证言，证实其负责龙海市金佳源食品有限公司的日常经营管理。其公司于2011年1月3日生产的油酥肉松被检测出含有盐酸克（瘦肉精），当天其公司采购200公斤鲜猪肉系向陈吉利购买，陈吉利有向其提供一张《动物产品检疫合格证明》，另外还有一张紫泥畜牧兽医站检疫员谢某某提供的《动物产品检疫合格证明》。从2010年6月至2011年5月，龙海市紫泥镇畜牧兽医站一次性向其收取了3000元的检疫费，所以其公司在这段时间内购进的鲜猪肉由该畜牧兽医站负责出具《动物产品检疫合格证明》。谢某某从2010年6月1日开始至2011年1月25日每天都有给公司开具《动物产品检疫合格证明》，每星期送一次给公司。谢某某从未对其公司现场的猪肉进行检疫，谢某某在检疫合格证明上填写的数量是依照其之前跟他说的按200公斤左右来填写，谢某某填写数量时没有与其核对，填写的数量与其公司实际购买的鲜猪肉数量不相符。2010年6月至2011年1月其公司的产出配料记录等台账均已销毁。
（3）证人姚某丙证言，证实其负责龙海市福展食品有限公司的日常经营管理。该公司平均每天生产所需原料鲜猪肉数量为500-600斤，做出来的肉松每天为200-300斤。其公司从开始投产至今，原料鲜猪肉都是向紫泥镇城内村肉贩周建能购买，周建能有时有提供检疫合格证明，有时没有。2011年1月间，其公司于2011年1月5日生产的油酥肉松被抽查检测出含有“瘦肉精”，那天购买的鲜猪肉是230公斤，周建能当天没有提供检疫合格证明。2011年1月5日那天购买的鲜猪肉有龙海市动物卫生监督所开具的检疫合格证明，数量是230公斤，检疫员是谢某某。从2010年6月至2011年5月，龙海市紫泥镇畜牧兽医站一次性向其收取了3000元的检疫费。谢某某从2010年6月开始至2011年1月期间，每天都开具《动物产品检疫合格证明》给其公司，每个星期送一次。谢某某从未对其公司现场的猪肉进行检疫，也未对路上运载鲜猪肉给其公司的肉贩周建能进行拦截检疫。谢某某填写的检疫合格证明的数量系他自己根据公司大概的生产规模填写的，都是填写在200公斤上下浮动，与其公司实际购买的鲜猪肉数量不相符。
（4）证人姚某庚证言，证实其负责龙海市紫泥永发肉制品厂的经营管理。该肉制品厂的原料鲜猪肉都是由紫泥镇溪墘村陈两泉运载出售给其，厂内每天生产肉松需要的原料鲜猪肉100公斤左右。其厂于2011年1月3日生产的肉松被检测出含有盐酸克伦特罗，当天的鲜猪肉是向陈两泉购买，重量128公斤，当天加工成的肉松约60公斤，这些鲜猪肉是陈两泉私宰，但有紫泥畜牧兽医站的谢某某提供给其的检疫合格证明。谢某某没有对这些鲜猪肉进行检疫。2010年9月1日开始至2011年8月30日，龙海市紫泥镇畜牧兽医站一次性向其收取了3000元的检疫费。2010年7、8月份，谢某某和另外二人到其厂找其，说要收取一年3000元的检疫费，是加工肉制品的都要收取，收取后会提供检疫证明给其。在收取检疫费之前，谢某某都是在肉贩运载鲜猪肉的路上拦截，对肉贩运载的鲜猪肉检查是否有检疫证明，并进行处罚。其缴纳检疫费后，谢某某就没有在路上拦截这些肉贩，且谢某某提供检疫合格证明给其，其厂购进的鲜猪肉来源也都合法，谢某某也没有必要在路上拦截肉贩检查。谢某某每周送一次共七张的《动物产品检疫合格证明》给其，时间都是上周七天的检疫证明。检疫证明上的数量是谢某某填写的，填写的数量与厂生产的数量相当。谢某某从未对其公司现场的猪肉进行检疫。其记录的进货台账及生产配料记录都被烧毁。
（5）证人姚某丁证言，证实其系龙海市源成食品有限公司的法定代表人。其公司于2010年5月份向紫泥畜牧兽医站交纳2010年6月至2011年5月一年的检疫费3000元。2010年4、5月间，紫泥畜牧兽医站站长何某某及检疫员谢某某等人到公司找其，说交纳检疫费后，他们就不会在路上拦截那些肉贩，而且由他们负责出具检疫合格证明给其。基本上每天都有开具检疫合格证明给其公司，但都是一个星期送一次，从2010年6月1日开始至2011年1月，由谢某某将开具好的检疫合格证明送到公司；谢某某没有到公司现场进行检疫过，谢某某出具给公司的检疫合格证明销毁了。该检疫合格证明数量都是填写200公斤左右，填写的数量与公司每天实际购买数量不一致。2011年1月前其公司购买的原料鲜猪肉都是向高勇义的肉贩购买的，都有提供检疫合格证明给其公司，但数量上填写的单位都是“头”，数量都是1。其公司有做台账，基本上都是根据谢某某开具的检疫合格证明上的数量来做的，2010年6月份至2010年12月的台账找不到了。
（6）证人廖某甲证言，证实其负责龙海市华达富食品有限公司的日常经营管理。其证实交纳检疫费及取得检疫合格证明等情况与姚某丁的证明内容基本一致，并证实谢某某出具给公司的检疫合格证明弄丢了。该检疫合格证明数量都是填写200公斤左右，填写的数量与公司每天实际购买数量不一致。2011年1月前其公司购买的原料鲜猪肉都是向叫志勇的肉贩购买的，都有提供检疫合格证明给其公司，但数量上填写的单位都是“头”，数量都是1。其公司有做台账，基本上都是根据谢某某开具的检疫合格证明上的数量来做的，2010年6月份至2011年1月的台账找不到了。
（7）证人姚某戊证言，证实其系龙海市金源发食品有限公司的负责人。其证实交纳检疫费及取得检疫合格证明等情况与姚某丁的证明内容基本一致，并证实谢某某出具给公司的检疫合格证明销毁了。该检疫合格证明数量都是填写105-250公斤左右，填写的数量与公司每天实际购买数量不一致。2011年1月前其公司购买的原料鲜猪肉都是向漳州芗城的一个肉贩购买的，基本上没有提供检疫合格证明给其公司。其公司有做台账，基本上都是根据谢某某开具的检疫合格证明上的数量来做的，2010年6月份至2011年1月的台账烧毁了。
（8）证人姚某己证言，证实其系龙海市全家福食品有限公司的负责人。其证实交纳检疫费及取得检疫合格证明等情况与姚某丁的证明内容基本一致，并证实谢某某出具给公司的检疫合格证明销毁了。该检疫合格证明数量都是填写105-250公斤左右，填写的数量与公司每天实际购买数量不一致。2011年1月前其公司购买的原料鲜猪肉都是向漳州芗城的一个叫溪水的肉贩购买的，都有提供检疫合格证明给其公司，但数量上填写的单位都是“头”，数量都是1。其公司有做台账，基本上都是根据谢某某开具的检疫合格证明上的数量来做的，2010年6月份至2011年1月的台账烧毁了。
（9）证人廖某乙证言，证实其负责龙海市新信达食品有限公司的日常经营管理。其证实交纳检疫费及取得检疫合格证明等情况与姚某丁的证明内容基本一致，并证实谢某某出具给公司的检疫合格证明销毁了。该检疫合格证明数量都是填写200公斤左右，填写的数量与公司每天实际购买数量不一致。2011年1月前其公司购买的原料鲜猪肉都是向漳州芗城的一个叫小辉的肉贩购买的，都有提供检疫合格证明给其公司，但数量上填写的单位都是“头”，数量有时是1，有时是2。其公司有做台账，基本上都是根据谢某某开具的检疫合格证明上的数量来做的，2010年6月份至2011年1月的台账都已经被销毁了。
（10）证人李某某证言，证实其负责龙海市佳佳食品有限公司的日常经营管理。该公司平均每天生产所需原料鲜猪肉数量为600-700斤，做出来的肉松每天为300斤左右。其公司从在2011年6月前原料鲜猪肉都是向肉贩陈吉利购买，陈吉利都是从厦门运载猪肉过来卖给其公司。陈吉利提供鲜猪肉都有“厦门市动物卫生监督所检疫（验）专用章”的《动物产品检疫合格证明》。从2010年6月至2011年5月，龙海市紫泥镇畜牧兽医站一次性向其收取了3000元的检疫费，在此期间由谢某某负责向其公司出具《动物产品检疫合格证明》。从2010年6月开始至2011年1月期间，谢某某每天都开具检疫合格证明给其公司，每个星期送一次，将前七天的检疫合格证明一起送到公司。谢某某从未对其公司现场的猪肉进行检疫，也未对路上运载鲜猪肉给其公司的肉贩陈吉利进行拦截检疫。谢某某填写的检疫合格证明的数量系他自己根据公司大概的生产规模填写的，都是填写在200公斤-300公斤范围浮动，与其公司实际购买的鲜猪肉数量不相符。从2010年5月28日至2011年1月25日，谢某某共开具186张《动物产品检疫合格证明》，体现的数量共计45215公斤。
（11）证人许某某证言，证实其担任龙海市动物卫生监督所副所长，与乡镇畜牧兽医站是业务上的指导关系，紫泥镇肉制品厂属于紫泥畜牧兽医站负责检疫的对象。向紫泥镇肉制品厂收取一年3000元的检疫费是其还有局长王某乙、镇分管领导郑延辉及紫泥站的站长何某某等人一起到紫泥镇肉制品厂与厂家进行协商确定的。与厂家协商后，他们同意由紫泥畜牧兽医站检疫人员负责对鲜猪肉进行检疫并出具《动物产品检疫合格证明》给厂家。每年3000元的检疫费是由紫泥畜牧兽医站收取的，有开具省统一的行政事业性收费票据，收费的票据是盖龙海市动检所的章，但这编号是属于紫泥站的，紫泥的编号是3。约从2010年6月开始征收检疫费，其不清楚紫泥畜牧兽医站的检疫人员是否到肉制品厂的现场进行检疫。按要求，检疫人员要到现场进行检疫，检疫合格后才能出具检疫合格证明。其不清楚检疫人员谢某某没有到现场检疫就开具检疫合格证明给肉制品厂。领用检疫证由站长与其沟通，后由站里的人员到所里领用，领取时要登记领用的检疫证的号码。使用了的检疫证明存根没有上缴，在通知要销毁的才会通知上缴集中销毁。其在检查中有发现存在存根填写不完整的情况，并有要求改正，在检查过程中没有发现谢某某没有检疫就开具好的《动物产品检疫合格证明》。动物及动物产品的检疫都是由畜牧兽医站的检疫人员负责检疫，动物卫生监督所是对动物检疫及动物产品安全的监督、管理。
（12）证人王某乙证言，证实其于2007年11月至2011年4月在龙海市畜牧兽医局任局长。乡镇畜牧兽医站是属于畜牧兽医局的派出机构，畜牧兽医站的人员、业务均由局统一管理，乡镇畜牧兽医站配置有检疫人员，检疫人员须经统一考试后取证，检疫人员在法律关系中属龙海市动物卫生监督所管理，业务上由动物卫生监督所指导，动物卫生监督所对检疫人员是否正确履行职责进行监督。紫泥畜牧兽医站共有三人，有站长何某某，还有检疫员甘某某，还有临时工谢某某。谢某某是紫泥畜牧兽医站聘请的工作人员，于2011年1月因违规给紫泥镇肉制品加工厂来源不明的鲜猪肉出具动物产品检疫合格证明被取消检疫员资格。2010年3、4月份，其与龙海市动物卫生监督所许某某、紫泥站的站长何某某和副镇长郭延辉一同到紫泥镇一肉制品厂代表廖某乙厂里与其座谈，协商由检疫人员对他们报价的猪肉进行检疫，检疫合格后出具检疫证明，其去过一趟，过后由紫泥站他们与肉制品厂协商。其不清楚具体的收费过程，其知道紫泥畜牧兽医站有向肉制品厂家收取检疫费，具体多少不清楚，不清楚检疫人员有无到厂家进行检疫，具体业务由站长和动物卫生监督所负责管理，作为检疫人员应到现场进行检疫，检疫合格后才能出具检疫证明给厂家。如果检疫人员到现场后，发现厂家的鲜猪肉来源不明及不符合补检疫的条件就不能补检，要报告站长并报告动物卫生监督所进行处理，到现场检疫是检疫员的职责。其不清楚谢某某未经现场检疫，直接填写几天内的检疫合格证明后分发给辖区内的厂家。也决不允许未经检疫就出具《动物产品检疫合格证明》。紫泥站的何某某没有向其反映过检疫人员每天到肉制品厂检疫有困难及检疫人员谢某某有存在没有到肉制品厂家检疫就开具动物产品检疫合格证明的事。
（13）证人甘某某证言，证实其于2000年8月至今在紫泥兽医站工作，是动物检疫员。紫泥兽医站主要负责动物检疫、防疫、推广兽医技术等。工作人员有站长何某某、其及临时聘用人员谢某某。站长总负责、主持全面工作。其与谢某某根据站长何某某的安排、指派具体包片负责动物检疫工作，其对站长负责。其到所辖片区肉制品厂进行动物检疫，大部分都有检疫才开具检疫证明，但也存在少部分没有检疫就开具证明的厂家。谢某某有存在未经检疫就开具动物检疫合格证明给相关肉制品厂家，具体情况要问他才清楚。因为该所管辖范围大，人手不够，他们有向站长何某某反映无法全面管理，所以何某某知道动物检疫员存在未经检疫就开具动物检疫证明给厂家的情况。动物检疫合格证明是其受站长委派到龙海市动物卫生监督所领取到紫泥兽医站，谁要用就去拿，因为动物检疫合格证明要签名才能用，存根联各自保管。谢某某负责包片进行动物检疫，都是受站长指派，接受站长何某某管理。一般是由卫生监督所将任务分配到兽医站，然后由兽医站具体负责实施工作。
（14）证人卢某某证言，证实其于2010年5月至2011年5月分管紫泥畜牧兽医站工作，当时该站有站长何某某、工作人员甘某某、谢某某。该站主要是动物防疫、动物检疫、无害化处理等工作。肉制品厂的动物检疫工作是由紫泥畜牧兽医站负责，其分管期间没有发现紫泥畜牧兽医站未经检疫就开具动物产品检疫合格证明给厂家。何某某没有向其汇报因人手不够，有些肉制品厂未经检疫就开具动物检疫合格证明给厂家这件事，其没有参与向相关肉制品厂收取年度检疫费这件事。
（15）证人谢某某证言，证实其于1998年12月开始在紫泥畜牧兽医站任动物检疫员，按规定，动物检疫员的主管部门是龙海市动物卫生监督所，但由于其上班的地方都在紫泥畜牧兽医站，所以平时主要都是由紫泥畜牧兽医站在管理。其任动物检疫员主要职责是负责对辖区内猪、鸡、鸭等畜禽及其动物产品的检疫，经检疫合格予以开具《动物检疫合格证明》或者《动物产品检疫合格证明》，检疫不合格的报告龙海市动物卫生监督机构依法进行处理。当时站里有分工包片，其主要负责紫泥镇的南书村、锦田村、世甲村、溪乾村、下楼村、紫泥村共六个村。平时就是如果有人过来申报检疫的，其就根据分工去给人家检疫；已经运到站这边来的，检疫员谁有在就谁下去实施检疫；还有就是经常到路上拦截那些运载鲜猪肉的肉贩子，如果运载的是没有经过检疫合格的鲜猪肉，其就会进行补检、收费。按照规定，其主要是对屠宰、贮藏、经营、运输的动物或者动物产品进行检疫。紫泥镇这边没有设立屠宰场，所以主要是对经营、贮藏、运输环节进行检疫。从2010年6月开始，因龙海市动物卫生监督所向紫泥镇14家肉制品厂收取每年3000元检疫费，其开始给包片范围内的肉制品厂出具动物产品检疫合格证，其经手向9家肉制品加工企业收取检疫费，分别是龙海市福展食品有限公司、龙海市锦发食品有限公司、龙海市金佳源食品有限公司、龙海市佳佳食品有限公司、龙海市源成食品有限公司、龙海市全家福食品有限公司、龙海市金源发食品有限公司、龙海市信达食品有限公司、龙海市华达富食品有限公司，该9家企业以及永发食品有限公司共计十家企业的检疫合格证明均由其开具；当时紫泥畜牧兽医站站长何某某有跟其说“你包片的这10家企业的检疫合格证明就由你去负责开具”，至于要如何开具，何某某没有跟其说。因为在2011年1月，福建省质量技术监督局在全省熟肉制品抽查检测中，龙海市有10家肉制品厂生产的肉松被检测出“瘦肉精”。这个事情发生以后，上级开始部署溯源查处工作，站长何某某交代其不要再开检疫合格证明了。所以从1月份25日开始，其就没有再开具《动物产品检疫合格证明》给这10家肉制品加工企业了。这10家被检测出“瘦肉精”的肉制品加工企业当中，有包括其包片的企业。总共是四家：龙海市福展食品有限公司2011年1月5日生产的油酥肉松、龙海市紫泥永发肉制品厂2011年1月3日生产的猪肉松、龙海市锦发食品有限公司2011年1月3日生产的猪肉松、龙海市金佳源食品有限公司2011年1月3日生产的油酥肉松。从2010年5月28日开始至2011年1月25日，其开具《动物产品检疫合格证明》给这10家肉制品加工企业，都没有到每家肉制品加工企业进行现场检疫并核对数量，而是其在办公室自己填写的，这些数量与企业实际每天购买鲜猪肉数量不相符，因其不知道这些企业的鲜猪肉来自哪里，所以上面都写“龙海紫泥”。后一个星期给这些企业送一次检疫合格证明。2010年6月以后，当时站长何某某有跟其说过，向肉制品加工企业收费以后就不要再到路上去拦截那些肉贩了。其就不再在路上对运载鲜猪肉的肉贩进行拦截补检收费。其知道这样做是违反法律规定，但是这是站长何某某安排其去做的。其没有到龙海市福展食品有限公司等10家肉制品现场进行检疫，并一个礼拜左右送一次检疫合格证明到肉制品加工企业，站长何某某他知道。但没有跟其说什么。其开具给永发肉制品厂的“动物产品检疫合格证”为110份，数量为12930公斤；给锦发食品公司开具117份共计22505公斤；给龙海金佳源食品有限公司25份“动物产品检疫合格证”，数量为4670公斤；给龙海市佳佳食品有限公司出具“动物产品检疫合格证”186份，数量为45215公斤。
2、物证、书证
（1）龙海市公安局提供的户籍证明，证实被告人何某某的基本身份情况。
（2）龙海市人民检察院反渎职侵权局的发破案报告、归案经过，证实被告人何某某涉嫌玩忽职守罪一案，系反渎局自行发现，经检察长决定，于2013年8月2日组织初查，2013年8月8日反渎局办案人员通过电话通知被告人何某某到紫泥畜牧兽医站等候，并告知检察机关要调查相关事件。后办案人员到紫泥畜牧兽医站将被告人何某某带回审查，被告人何某某对其涉嫌的犯罪事实供认不讳。
（3）龙海市农业局出具的证明、龙海市农业局职务任免的通知，证实何某某于1994年9月-1996年10月在龙海市港尾镇畜牧兽医站工作；1996年10月-1999年3月在龙海市东园畜牧兽医站工作；1999年3月-2003年任龙海市紫泥畜牧兽医站副站长；2003年1月2起任紫泥畜牧兽医站站长。
（4）中共龙海市委机构编制委员会出具的关于龙海市畜牧兽医管理机构有关问题的批复、龙海市畜牧兽医局出具的事业单位法人证书、龙海市机构编制委员会出具的关于下达五站人员编制的通知，证实设立龙海市畜牧兽医局，为市农业局管理的副科级机构，行使畜牧兽医行政管理职能。原派驻各乡镇的畜牧兽医站保留，作为市级畜牧兽医行政管理部门的派出机构（2007年11月30日）；龙海市紫泥畜牧兽医站法定代表人为何某某，全额拨款，举办单位龙海市农业局；包括畜牧兽医站在内的乡镇农业技术推广五站属全民事业单位，经费列入财政预算。
（5）龙海市畜牧兽医局动物产品质量安全监管工作责任状，证实被告人何某某分别于2010年2月8日、2011年1月28日作为紫泥畜牧兽医站代表人与龙海市畜牧兽医局签订该责任状，各乡镇畜牧兽医站站长是本乡镇动物及其产品检疫、无害化处置等相关动物产品安全监管工作的第一负责人。责任内容包含检疫工作、监管工作等。
（6）龙海市人民法院刑事判决书，证实谢某某因犯滥用职权罪于2013年7月9日被龙海市人民法院判处有期徒刑六个月。
（7）龙海市公安局紫泥派出所出具的户籍证明、福建省农业厅出具的动物检疫员证、龙海市紫泥畜牧兽医站出具的证明、工资单，证实谢某某的身份情况及在龙海市紫泥畜牧兽医站任动物检疫员的工作职责。
（8）龙海市人民检察院反渎职侵权局出具的发破案报告、龙海市紫泥畜牧兽医站出具的情况说明，证实谢某某滥用职权一案的查获情况。
（9）龙海市紫泥畜牧兽医站提供的《动物产品质量安全监管工作责任状》、龙海市畜牧兽医局提供的《龙兴激光图章部印章领取留样签名单》，证实谢某某分别于2010年1月25日、2011年1月30日与龙海市紫泥畜牧兽医站签订该责任状，动物检疫人员是本镇责任范围内动物及其产品检疫等相关动物产品安全监管工作具体负责人。责任内容包括依法临场检疫等。以及“福建省龙海市动物卫生监督所动物检疫专用章（03）”的印章系紫泥镇动物检疫专用。
（10）福建省行政事业性收费票据，证实谢某某向龙海市华达富食品有限公司、龙海市锦发食品有限公司、龙海市金源发食品有限公司、龙海市福展食品有限公司、龙海市佳佳食品有限公司、龙海市金佳源食品有限公司、龙海市新信达食品有限公司、龙海市源成食品有限公司、全家福食品有限公司收取2010年6月-2011年5月30日的动物检疫费各3000元、向龙海市紫泥永发肉制品厂收取2010年9月1日-2011年8月30日的动物检疫费3000元。
（11）《龙海市农业局关于对谢某某等同志处理意见的建议》、《龙海市畜牧兽医局关于辞退谢某某等动物检疫员（动物检疫协检员）的决定》、《龙海市畜牧兽医局关于对谢某某等畜牧兽医人员的处理决定》，证实龙海市农业局于2011年3月28日给予谢某某辞退的处理决定。
（12）《龙海市畜牧兽医局关于我市十家肉制品生产企业问题原料猪肉溯源查处情况的汇报》，证实部分乡镇动物检疫员违反相关规定，违规在肉制品加工企业为其所采购的来源不明的原料猪肉开具《动物产品检疫合格证明》。
（13）《关于印发开展强化畜禽屠宰监管确保肉品质量安全专项整治工作方案的通知》闽经贸办（2010）623号、《关于立即对检出盐酸克伦特罗肉制品生产企业进行调查处理的通知》闽质监发电（2011）6号、《食品生产加工环节风险监测问题通报函》（2011）闽质监食第F5号、漳州市质量技术监督局《关于我市十一家肉制品生产企业产品检出盐酸克伦特罗的调查报告》、龙海市质量技术监督局《关于我市十一家肉制品生产企业产品检出盐酸克伦特罗的工作汇报》、《龙海市质监局关于我市问题肉制品生产企业索证索票情况汇报》，证实福建省质量监督管理部门于2011年1月28日在漳州市辖区内抽查检出有11批次熟肉制品含有盐酸克伦特罗，及漳州市、龙海市对该情况的调查、通报情况。
（14）《关于我公司动物产品检疫合格证明来由说明》、企业法人营业执照、全国工业产品生产许可证、原辅材料采购登记表，证实龙海市金佳源食品有限公司、龙海市紫泥永发肉制品厂、龙海市福展食品有限公司、龙海市锦发食品有限公司均说明其缴纳每年3000元的动物检疫费后，由动物卫生监督所每周向公司发放前7天（每天一张）《动物产品检疫合格证明》，证明的内容由监督所的工作人员填写。以及十家食品企业的具有食品生产许可证。
（15）姚某乙提供的谢某某于2011年1月1日-2011年1月25日出具给金佳源食品公司的25份动物产品检疫合格证明，开具的猪肉数量为4670公斤。（16）姚某庚提供的谢某某于2010年9月15日-2011年1月24日出具给永发肉制厂的110份动物产品检疫合格证明，开具的猪肉数量为12930公斤。
（17）姚某甲提供的谢某某于2010年10月1日-2011年1月25日出具给锦发食品公司的117份动物产品检疫合格证明，开具的猪肉数量为22505公斤。
（18）李某某提供的谢某某于2010年5月28日-2010年7月19日出具给佳佳食品公司的186动物产品检疫合格证明，开具的猪肉数量为45215公斤。
（19）龙海市农业局出具的证明，证实何某某从2003年12月至今任龙海市紫泥畜牧兽医站站长，法人代表，其站长职责是依照该站工作职责负责该站全面工作，完成上级领导交办的各项工作任务。
（20）紫泥镇人民政府出具的证明，证实紫泥镇人民政府对辖区内紫泥畜牧兽医站主要负责行政管理工作，协调有关事项。该畜牧兽医站的业务、财务、人事工作的管理由市畜牧兽医局及该站负责管理。
（21）龙海市农业局提供的《乡镇畜牧兽医站管理办法》、《农业部关于印发动物检疫合格证明等样式及填写应用规范的通知》、《福建省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》，证实乡镇畜牧兽医站的主要业务包含畜禽疫病免疫接种、检疫、消毒、化验诊断、监督、检查等；乡（镇）设立畜牧兽医站，作为县级畜牧兽医行政主管部门派驻乡镇机构，其主要职责是负责辖区内动物疫情调查、监测、动物强制免疫的监督实施，依法承担动物和动物产品检疫、兽药、饲料监督工作等。
（22）龙海市公安局海澄派出所出具的证明、讯问笔录、询问笔录、立案决定书、拘留证、监视居住决定书、起诉意见书、发破案报告、认定投案内部审批表、龙海市人民检察院出具的讯问笔录，证实被告人何某某于2013年10月29日，劝说并陪同因涉嫌故意伤害在逃的犯罪嫌疑人苏永生到龙海市公安局海澄派出所投案。
（23）《农业部关于进一步加强生猪“瘦肉精”监管工作的紧急通知》，证实农业部于2011年3月15日下发文件要求各级畜牧兽医主管部门高度重视，加强领导，防止“瘦肉精”生猪流入市场。
3、被告人何某某供述，其系紫泥畜牧兽医站站长，紫泥畜牧兽医站是龙海市畜牧兽医局派出机构，是财政全额拨款的事业单位，畜牧兽医站的人员、业务、经费均由局里统一受理。紫泥镇畜牧兽医站工作职责是承担畜牧技术推广、承担动物及动物产品的检疫，做好动物疾病预防和控制工作。站长是动物及动物产品检疫等相关动物产品安全监督工作的第一责任人，要做好本站的动物及动物产品的检疫及动物疾病的预防、控制。负责本站的全面工作。对动物产品的加工和运输进行检疫具体是由谢某某等人负责，谢某某负责的辖区有锦田村、西良村、溪墘村、下楼村、南书村、紫泥村、世甲村共七个村。检疫员必须依照福建省动物防疫监督法、动物检疫员管理办法规定的职责要求做，必须到现场进行检疫后才能出具动物产品检疫合格证明。紫泥镇肉制品厂生产所需的原料鲜猪肉也属于其站检疫的范围。在2010年6月之前，检疫员从来未到肉制品厂对其生产所需的生猪肉进行检疫过，只是对辖区内那些运载鲜猪肉到肉制品厂的肉贩进行拦截检查，2010年6月之后，肉制品厂缴纳了检疫费后，才直接到肉制品厂进行检疫并开具《动物产品检疫合格证明》。该站经过与肉制品厂协商后，向紫泥镇辖区内14家肉制品厂收取检疫费每年各3000元，检疫费是谢某某和其一起向肉制品厂收取的。有开具福建省行政事业性收费票据，发票是谢某某开具的，只有向永发肉制品厂收取的这单是甘某某开具的。收取检疫费后开始对肉制品厂原料鲜猪肉进行检疫并开具《动物产品检疫合格证明》，佳佳食品有限公司从2010年5月份开始开具，其余的公司都是从2010年6月份开始。谢某某负责10家肉制品厂，共开具几份以《动物产品检疫合格证明》为准。其要求检疫员两三天去肉制品厂检疫一次，后开具《动物产品检疫合格证明》给厂家，其不清楚谢某某如何进行检疫，也不清楚谢某某如何开具合格证明给这些厂家。其不清楚谢某某是否到肉制品厂进行检疫并出具检疫合格证明，不清楚谢某某是否到永发、锦发、金佳源、福展、佳佳这几家企业进行现场检疫。其知道谢某某每天都有出去，他不可能到每个厂家都去检疫，其知道有部分肉制品厂没有检疫就开具《动物产品检疫合格证明》，但具体有几家、开具几份其不清楚，但没有及时制止谢某某这种行为。其不清楚谢某某多久时间补开具《动物产品检疫合格证明》给厂家。
本院认为，被告人何某某在担任龙海市紫泥畜牧兽医站站长期间，未履行自己的工作职责，致使未经检疫的猪肉被制成肉制品流入市场，其中尚未销售的部分肉制品被抽查检测出含有盐酸克伦特罗，给社会造成恶劣影响，也给人民群众生命健康带来严重安全隐患，其行为已构成玩忽职守罪，应当依法追究其刑事责任。龙海市紫泥畜牧兽医站作为县级畜牧兽医行政主管部门派驻乡镇机构，依法承担动物和动物产品检疫、兽药、饲料监督等工作，负责对村级动物防疫员的管理和业务指导。被告人何某某作为紫泥畜牧兽医站代表人对该站的工作负管理责任，辩护人关于被告人何某某对紫泥镇动物检疫工作没有管理职权的意见，不予采纳。被告人何某某劝说并陪同涉嫌故意伤害的犯罪嫌疑人向公安机关投案，属立功，可以从轻处罚。被告人何某某自动投案后，能如实供述自己的罪行，是自首，综合评判被告人何某某的犯罪情节、犯罪性质和造成的危害后果等，被告人何某某属犯罪较轻，可以免除处罚。辩护人建议对被告人何某某免予刑事处罚的意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条和第六十七条第一款、第六十八条和《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第五条的规定，判决如下：
被告人何某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曾聪明
审 判 员 郭莉娜
人民陪审员 苏丽珠
二〇一四年四月十四日
书 记 员 陈淑芬