宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2017）宁0302刑初404号
公诉机关宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院。
被告人马进义，男，1953年3月5日出生，回族，宁夏回族自治区吴忠市人，初中文化，原吴忠市利通区板桥乡波浪渠村民委员会委员、村党支部书记，住宁夏回族自治区吴忠市。2017年8月7日，因涉嫌犯贪污罪经宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院决定被取保候审。2017年10月19日，经本院决定被取保候审。
辩护人徐建华，宁夏昊德律师事务所律师。
宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院以吴利检公诉刑诉（2017）346号起诉书指控被告人马进义犯贪污罪，于2017年10月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宁夏回族自治区吴忠市利通区人民检察院指派检察员刘丽娟出庭支持公诉，被告人马进义及其辩护人徐建华均到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2004年至2017年2月间，被告人马进义担任吴忠市利通区板桥乡波浪渠村村委会主任兼村党支部书记。
2012年7月，被告人马进义在吴忠市利通区板桥乡波浪渠村协助吴忠市利通区人民政府进行村级债务化解工作的过程中，以自己的名义虚报债务资金33408.7元，以该村村民马某甲马某丙的名义虚报债务资金20000元。
2013年5月29日，吴忠市利通区财政局国库中心分别向被告人马进义及马某甲马某丙的一卡通存折中支付了被告人马进义所虚报的债务共计53408.7元。后被告人马进义将部分资金用于个人支出，部分交于该村村委会用于村务支出。案发后，追回赃款10000元。
公诉机关认定上述事实的证据有：1.被告人供述；2.证人证言；3.书证。
公诉机关认为，被告人马进义身为协助人民政府从事行政管理工作的人员，无视国家法律，利用职务上的便利，采取虚报的手段，骗取国家资金53408.7元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人马进义到案后，如实供述自己的犯罪事实，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定。
被告人马进义当庭认罪，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均没有异议，未提出辩解理由。
辩护人对公诉机关指控的罪名无异议，提出以下辩护意见：1.被告人马进义一贯表现良好，无犯罪前科；2.本次贪污是为板桥乡波浪渠村的集体利益，其个人没有将套取的资金据为己有；3.被告人马进义社会危害性较轻,有坦白和积极退赃的情节，建议法庭判决对其免予刑事处罚。
被告人马进义的辩护人向法庭提交以下证据：1.吴忠市利通区第二届人民代表大会代表证、出席证及荣誉证书；2.中国共产党吴忠市利通区纪律检查委员会吴利纪发（2017）92号文件；3.欠条一张。
经审理查明，2004年至2017年2月间，被告人马进义担任吴忠市利通区板桥乡波浪渠村村委会主任兼村党支部书记。
2012年7月，被告人马进义在吴忠市利通区板桥乡波浪渠村协助吴忠市利通区人民政府进行村级债务化解工作的过程中，以自己的名义虚报债务资金33408.7元，以该村村民马某甲马某丙的名义虚报债务资金20000元。
2013年5月29日，吴忠市利通区财政局国库中心分别向马某甲马某丙及被告人马进义的一卡通存折中支付了被告人马进义所虚报的债务共计53408.7元。后被告人马进义将3408.7元用于个人支出，将4299.4元支付化解债务资金的税费，剩余45700.6元交于该村村委会用于村务支出。案发后，追回赃款10000元。
另查明，2017年11月28日，吴忠市利通区板桥乡波浪渠村民委员会向本院退回赃款43408.7元。
上述犯罪事实，有当庭出示、经质证的下列证据证实:
（一）、证实被告人马进义主体身份的证据：
l.户籍证明，证实被告人马进义于1953年3月5日出生。具有刑事责任承担能力；
2.2004年至2009年波浪渠村村委会换届选举情况统计表、2010年、2013年、2017年波浪渠村村委会换届选举情况统计表及相关选举结果的批复，证实从2004至2017年2月，马进义任板桥乡波浪渠村村委会主任兼党支部书记。2010年12月至2017年，马某丙（副主任）、马某丙、丁某某、杨玲（2013年后为马莉花）为该村村委委员；
（二）、被告人马进义虚报村级债务，骗取国家化解债务资金53408.7元的证据：
1.自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区××区级债务实施方案的通知[宁政办发（2010）187号]、吴忠市利通区人民政府关于印发利通区村级债务核实实施方案的通知[吴利政办发（2012）88号]，证实此次村级债务核实是对2006年12月31日前的村级组织公益性债务进行再核实。核实工作以2007年吴忠市审计局和农牧局专项审计锁定的村级债务结果为依据，核清已锁定的每笔公益性债务的变化情况；
2.利通区化解村级债务工作方案的通知二份[吴利政办发
（2012）73号、（2013）31号]、板桥乡化解村级债务工作实施方案[吴利上政发(2013)29号]，证实债务化解工作是具有政府职能性的工作。该项化解工作要求自2013年4月l日起至4月20日前完成，先公示审核，后签订兑付确认书，之后兑付，最后核销债务。被告人马进义是波浪渠村该项工作的组织成员；
3.2007年4月审计工作底稿代审计取证，波浪渠村村级债务核减表等材料，证实2007年4月，该村第一次向政府上报化解村级债务资金，经过核减，共计207082.05元。其中有马进义名下的46208.7元，马某甲马某丙名下的41000元，马希云名下的110071.3元（其中3197.95元被核减），板桥乡信用社名下（马某丁）13000元；
4.利通区村级债务再核实会计资料承诺书、利通区村级债务再核实确认书、利通区村级债务再核实资金审核确认单、板桥乡波浪渠村道路硬化决算，欠条，证实2000年11月30日，板桥乡波浪渠村道路硬化决算书中说明：马进义承包从该村一队马自俊门口至吴高公路路口硬化道路工程，工程款下欠46208.7元予以挂账。同日，该村财务人员马某丁给马进义书写了欠46208.7元的欠条，并盖有该村村委会印章。2012年7月16日，马进义以自己名义上报化解债务46208.7元，且马进义分别在上述承诺书、确认书、确认单中以村财务负责人的身份签字；
5.利通区村级债务再核实会计资料承诺书、利通区村级债务再核实确认书、利通区村级债务再核实资金审核确认单、板桥乡波浪渠村3、4队斗渠砌护工程施工协议、决算、欠条，证实2004年2月，马某甲马某丙在波浪渠村实施了斗渠砌护工程。2004年10月15日，波浪渠村村务人员马某丙、马某丁向马某甲马某丙出具欠条，载明欠马某甲马某丙砌护斗渠工程款41000元。2012年7月16日，马某甲马某丙在村级债务再核实资金过程中，上报化解债务41000元。被告人马进义以村财务负责人的身份分别在马某甲马某丙所上报的承诺书、确认书、确认单中签名；
6.村级债务明细登记表一份，证实利通区板桥乡波浪渠村债务共计五笔207082.05元，其中马进义硬化村主干道借款46208.7元、马某甲马某丙砌护斗渠尾欠工程款41000元；
7.保证书一份，证实2013年4月7日，板桥乡波浪渠村村委会、村党支部书记马进义向板桥乡村级化债领导小组书写保证书，保证波浪渠村化债资金207082.5元情况属实；
8.会议记录二份，证实2013年4月9日、2013年4月16日，板桥乡波浪渠村二次对该村五笔债务处理研究；
9.财政资金直接支付凭证二份及马进义、马某甲马某丙账户交易记录，证实2013年5月29日，吴忠市利通区财政局国库中心向马某甲马某丙支付41000元化债资金，向马进义支付46208.7元化债资金。马进义于2013年7月22日取款40000元；马某甲马某丙于2013年6月20日取款41700元；
10.宁夏回族自治区地方税务局特种（代开）统一发票及完税
证，证实2012年7月16日，支付马进义46208.7元化债资金的债权税费2278.1元，支付马某甲马某丙41000元化债资金的债权税费2021.3元；
11.欠条一张，证实2011年4月21日，波浪渠村马某丁书写欠条一张，载明”村上欠到马进义资金（接交手续时）12800元”；
12.收条一张，证实丁某某于2013年8月10日出具收条，载明”今收到马进义返还债务化解款30000元”；
13.宁夏回族自治区××区织收款收据一张、黄河农村商业银行现金缴款单一张，证实2015年12月15日，马进义向板桥乡村民委员会以”马进义2013年8月10日交来项目建设资金”为款项来源，交款30000元的事实；
14.吴忠市利通区人民检察院出具的破案经过，证实本案破案经过；
15.吴忠市利通区人民检察院扣押财物清单，证实吴忠市利通区人民检察院于2017年9月4日从板桥乡波浪渠村民委员会扣押l0000元；
16.中国共产党吴忠市利通区纪律检查委员会吴利纪发（2017）92号文件，证实2017年10月23日，经中共吴忠市利通区纪委决定，给予被告人马进义留党察看二年的决定；
17.宁夏回族自治区行政事业单位资金往来结算票据一张，证实2017年11月28日，吴忠市利通区板桥乡波浪渠村民委员会向本院账户退回赃款43408.7元；
18.证人马某甲马某丙的证言，证实在2004年，其给波浪渠3队和4队做过砌护和配套工程，工程款是41000元。波浪渠村村委会一直没有给其结算。大概在2007年，村委会说国家化解债务，村上将41000元债务报上去了。后来大概在2011年，其当时急用钱就多次到村委会催促讨债。之后波浪渠村党支部书记马进义分两次给其还了20000元，还欠其21000元。一直到2013年5、6月份时，其的一本通存折上打了41000元的债务化解款。收到这笔钱之后，村委会会计丁某某就催其把多报的20000元退给村上。之后其取款将20000元（或者21000元）现金交给了村委会会计丁某某；
19.证人马某丙的证言，证实其自2017年2月任波浪渠村委会主任。其知道有两笔债务化解资金存在问题，一是马进义名下的40000多元债务化解款大概有30000元是虚报的，二是马某甲马某丙名下的40000多元债务化解款大概有20000元是虚报的；
20.证人丁某某的证言，证实2013年8月份，马进义告知其和副村长马某丙，说他在2007年村级债务登记时上报了46000多元的债务，后来村委会给他陆续还了30000元，但是还的这30000元在2012年村级债务再核实的时候没有被核减。后来政府仍然给他化解了46000多元的债务。马进义说他要把多拿的30000元债务退到板桥乡经管站，并将30000元现金交给了其，嘱咐其尽快退到经管站。其当时收钱时给马进义打了收条，但其用这30000元先后垫付了2013年、2014年、2015年全村的水费。2015年12月，其才将马进义的30000元退到板桥乡经管站。其还听马进义说，以前在债务登记时候给马某甲马某丙挂了41000元的账，后来马进义给马某甲马某丙还了20000元，但在2012年化解债务的时候没有将这20000元核减掉。在2013年就给马某甲马某丙化解了41000元，马某甲马某丙多拿了20000元钱。当时马进义就让其负责把马某甲马某丙多拿的20000元债务化解款要回来。后来其就问马某甲马某丙把这20000元钱要回来了。这20000元中，其中10000元用于偿还其给马进义、马某甲马某丙垫付缴纳税款4300元，剩余5000多元用于两大工程期间村干部、村民吃饭等费用支出。另外10000元，其近期准备退到乡经管站；
21.证人马某丙的证言，证实其记得在2013年债务化解款拔下来的时候，有一天在村部，马进义说他自己和马某甲马某丙名下有两个债务化解款（具体数额其想不起来了），正好村委会经费比较困难，他准备把这个钱用到村上，并且说该退的就退。当时其和几个在场的村干部听了之后都同意。至于后来马进义把这些债务化解款怎么处理了其不清楚；
22.证人马某丁的证言，证实其记得大概在1998年，马进义给村上修了一段路，当时村委会给马进义支付了一部分钱。后来在2000年的时候村委会还欠马进义46000多元，其当时是村委会的出纳，所以就给马进义打了一张46208.7元的欠条。当时村委会主任马某丙也在欠条上签了字。后来村委会陆续给马进义还了一些钱。到2011年4月其即将退休的时候，村委会还欠马进义12800元，所以当时其就给马进义又打了一张12800元的欠条；
23.被告人马进义的供述，供述称波浪渠村共化解了5笔债务，大概20万左右。其中其自己化解了一笔债务，金额是46000多元。马某甲马某丙化解了一笔债务，大概40000元。都是真实的债务，没有虚假的。但是其化解的46000多元的债务，是在2007年登记上报的。当时村委会确实欠其个人46000多元，后来村委会陆续给其还了30000元，还欠其16000多元。在2012年村级债务再核实时，工作人员没有把已经还了的30000元核实出来，其也没有给村级债务核实组说明这事，后来就给其化解了46000多元的债务。这笔钱大概是在2013年5月底打到其的一本通存折上的。后来其觉得不妥，就让丁某某把其多领的30000元债务化解款退到板桥乡经管站了。马某甲马某丙大概在2004年时给村上修过3队、4队的斗渠，当时村委会欠下他41000元债务一直没有还。在2007年债务登记时，村委会将马某甲马某丙这41000元债务报上去了。之后马某甲马某丙经常来村上要钱，在2009年和2010年时，其分了两次一共给马某甲马某丙还了20000元。到2012年债务化解再核实的时候，村上还是给马某甲马某丙报了41000元的债务。到2013年这41000元债务化解款拔下来之后，马某甲马某丙就给村上退了20000元。其听丁某某说在两大工程期间村干部、队长、村民吃饭、喝水花掉了五六千元。还有就是丁某某还用这个钱垫付了村上的水费，大概是一万元左右。不过垫付的水费后来应该都收上来了；
以上证据来源合法，证明内容客观、真实，并与本案存在关联性，各证据之间能够相互印证，均属有效证据，对其证明效力本院予以确认。
本院对被告人马进义的辩护人提交的吴忠市利通区第二届人民代表大会代表证、出席证及荣誉证书的真实性予以认定，对欠条的证明目的不予认定。
本院认为，被告人马进义无视国家法律，身为吴忠市利通区板桥乡波浪渠村党支部书记兼村委会主任，在协助吴忠市利通区人民政府对波浪渠村村级债务化解的工作中，利用职务便利，非法骗取国家资金53408.7元，数额较大，其行为已触犯刑法，构成贪污罪。公诉机关指控被告人马进义的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人马进义犯罪后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。考虑到被告人马进义在犯罪后真诚悔罪，并将部分贪污赃款用于村集体开支，且全部赃款追回，被告人马进义犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。关于辩护人所提被告人马进义个人没有将套取的资金据为己有，社会危害性较轻，有坦白和积极退赃的情节，建议法庭对其免予刑事处罚的辩护意见，经审核符合本案客观事实和相关法律规定，该辩解理由成立，本院予以采纳。为了维护国家法律，保护公共财物的所有权、国家机关的正常活动及国家工作人员的职务廉洁性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人马进义犯贪污罪，免予刑事处罚；
二、赃款53408.7元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可于接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长张莉琴
审判员郭小娟
人民陪审员海保学
二〇一七年十二月十五日
书记员马佳
附：本判决所适用的法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。