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内蒙古自治区扎赉特旗人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内2223民初485号
原告（反诉被告）：内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区鄂尔多斯大街。
法定代表人：王素兰，总经理。
委托诉讼代理人：边静，女，汉族，公司职员，住内蒙古自治区扎赉特旗。
委托诉讼代理人：郑艳军，男，汉族，公司职员，住内蒙古自治区扎赉特旗。
被告（反诉原告）：扎赉特旗奥德燃气有限公司，住所地内蒙古自治区扎赉特旗。
法定代表人：林兴祥，董事长。
委托诉讼代理人：肖鹏，黑龙江立江律师事务所律师。
委托诉讼代理人史宏达，扎赉特旗奥德燃气有限公司原经理。
原告（反诉被告）内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司（下称瑞环公司）与被告（反诉原告）扎赉特旗奥德燃气有限公司（下称奥德燃气公司）承揽合同纠纷一案，本院于2016年1月22日立案受理。依法组成合议庭于2016年4月7日适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）瑞环公司的委托诉讼代理人边静和郑艳军、被告（反诉原告）奥德燃气公司委托诉讼代理人史宏达和肖鹏到庭参加了诉讼。因本案必须以另一案的审理结果作为定案依据，而另一案尚未审结，于2016年6月1日裁定中止本案诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）瑞环公司向本院提出诉讼请求：1、请求判令解除原告瑞环公司与被告奥德燃气公司签订的《城市居民管道燃气安装合同》；2、请求被告奥德燃气公司返还预付工程款10万元；3、请求被告奥德燃气公司支付原告违约金5万元；4、请求被告奥德燃气公司赔偿各项损失5万元。事实和理由：2012年10月11日，原告瑞环公司（甲方）与被告奥德燃气公司（乙方）签订《城市居民管道燃气安装合同》一份，合同约定乙方承揽甲方开发的世纪佳园住宅楼420户居民住宅管道燃气施工工程，工程总造价109.2万元，签订合同后甲方按照合同约定支付乙方预付工程款10万元，工程开工日为2011年6月10日，竣工日为2012年11月。合同约定：1、乙方按国家关于城市燃气设施的规定涉及和组织施工，并保证施工工程达到国家规定的质量标准；2、由于乙方的原因不能按约定的时间供气，乙方应承担经济责任；3、居民入住时，乙方负责对用户使用燃气的安全指导和发放安全使用燃气须知，并签订供用气合同书，确保安全运行，乙方长期负责燃气设施的管理和管网的维护；4、乙方负责组织对工程的验收。5、因违约未履行合同给另一方造成损失的，违约方负赔偿责任。但被告奥德燃气公司未按合同约定履行义务，由于乙方至今未取得供气所需的相关行业许可，无法向业主供气，导致世纪佳园大批业主上访，不仅严重影响原告公司的正常办公环境，而且还给原告公司造成名誉上的重大损失。根据相关法律规定，原告为了维护公司利益，提起诉讼。
被告（反诉原告）奥德燃气公司辩称，双方签订的合同名称为《城市居民管道燃气安装合同》，原、被告之间只存在建设工程施工合同关系，不存在供气合同关系，双方之间并无供用气合同成立的构成要件的相关约定。双方签订的合同约定只限于安装供用气管道，工程内容为工程设计、工程资料、工程施工和组织工程验收。奥德燃气公司已经履行完毕合同义务，按照合同约定，已于2012年4月30日竣工验收合格，不存在违约行为，反而瑞环公司存在违约行为。燃气管道安装建设施工合同与供气合同的法律关系不同，签订主体不同，合同目的也不同。瑞环公司主张的工程竣工即供气日期无任何依据，是在混淆概念。原告的主张没有法律依据，不同意原告的诉讼请求，请求予以驳回。
被告（反诉原告）奥德燃气公司向本院提出反诉请求：1、要求驳回瑞环公司的全部诉讼请求；2、要求瑞环公司支付工程款120万元；3、要求瑞环公司自2012年12月1日起至2016年4月7日止支付利息损失204021元；4、要求瑞环公司自2014年1月1日起至2016年4月1日止支付利息损失28704元；5、要求瑞环公司自2016年4月8日起至本息全部还清日止按照每日165.3元计息支付992000元的利息损失；6、要求瑞环公司自2016年4月8日起至本息全部还清日止按照每日34.67元计息支付208000元的利息损失。事实和理由：2012年10月11日，奥德燃气公司与瑞环公司签订《城市居民管道燃气安装合同》一份，合同约定奥德燃气公司为瑞环公司开发的世纪佳园住宅楼420户居民安装燃气管道，约定总价款为109.2万元，签订合同后瑞环公司预付工程款10万元，剩余工程款在竣工后付清，工程开工日为2011年6月10日，竣工日为2012年11月，并经验收合格，但剩余99.2万元工程款未支付。2013年9月5日双方针对世纪佳园4号楼的80户居民安装燃气管道，约定总价款为20.8万元，工程于2013年8月1日开工，2013年12月竣工，并经验收合格，该工程款至今未支付。两项工程款瑞环公司共欠120万元，经多次索要未果。无奈，提起反诉。
原告（反诉被告）瑞环公司对被告（反诉原告）奥德燃气公司提出的反诉答辩称，工程未经验收合格。瑞环公司至今对工程验收合格一无所知。奥德燃气公司应当根据相关工程施工和验收规范的规定向瑞环公司提出验收申请，奥德燃气公司并未按照相关规定履行验收手续，也未提交验收报告。奥德燃气公司认为工程分别于2012年11月和2013年12月竣工的说法不能成立。因为奥德燃气公司在2015年3月31日给世纪佳园用户下发通知，告知住户将计划于2015年4月7日开始对小区进行户内及庭院燃气管线、管网进行打压和验收工作。从该通知来看截止2015年4月7日工程还未验收。奥德燃气公司认为瑞环公司推拖支付工程款的主张不能成立，因为工程尚未竣工。综上，因为奥德燃气公司没有资质、无技术能力以欺诈手段与瑞环公司签订供气合同，该合同无法履行，请求法院予以解除。奥德燃气公司反诉事实和反诉请求不能成立，请求法院予以驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。原、被告在庭审中出示了一下证据：（一）、原告（反诉被告）瑞环公司出示了六份书证：1、瑞环公司与奥德燃气公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）和《关于世纪佳园居民用气方案》各一份，欲证实双方之间是供气合同关系的事实；2、奥德燃气公司给世纪佳园用户发出的《通知》、瑞环公司向奥德燃气公司发出的《告知函》和《维修明细》、《关于世纪佳园天然气使用情况的会议纪要》、《世纪佳园燃气退费明细表》各一份，欲证实奥德燃气公司未按约定完成燃气管道安装工程也未能供气，且在施工过程中致使居民楼房外墙被破坏和污染造成损失的事实。奥德燃气公司对瑞环公司出示的证据提出质证意见认为：双方之间是建设工程施工合同关系，不存在供气合同关系，瑞环公司尚未付足工程款；《关于世纪佳园居民用气方案》上的公章不清晰，且该方案是与案外人之间的事情；《通知》上的公章不清晰，重新铺设管道是因不可抗力的因素导致的；对《会议纪要》的真实性有异议，只有会议内容，并无会议结论，没有任何效力；《告知函》是案外人向瑞环公司主张的权利，与奥德燃气公司无关；对《世纪佳园燃气退费明细表》的真实性有异议，与本案无关。（二）、被告（反诉原告）奥德燃气公司出示了八份书证：1、双方签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）和《管道燃气设施配套安装合同》各一份，欲证实奥德燃气公司安装燃气管道共有500户以及瑞环公司尚欠工程款120万元的事实；2、工程竣工报和工程验收证书六份，欲证实奥德燃气公司安装燃气管道工程已经竣工验收的事实。瑞环公司对奥德燃气公司出示的证据提出质证意见认为：对两份合同不持异议，但不认可工程竣工报告和工程验收证书，因为工程必须由建设系统组织验收并签发验收资料。
对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：1、瑞环公司与奥德燃气公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）明确约定涉案工程应于2012年11月竣工，但奥德燃气公司施工工程尚未竣工也未将工程交付使用；2、瑞环公司与奥德燃气公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）第六条第三款、第四款、第七条第四款第二项和第三项明确约定“乙方（奥德燃气公司）设计燃气管线及燃气设施安装图纸。”、“燃气工程设计变更时需双方共同签字或形成书面协议视为本合同的组成部分。”、“由于乙方（奥德燃气公司）原因不能按约定的时间供气，乙方应承担经济责任。”、“……，并签订供用气合同书。确保安全运行，乙方长期负责燃气设施的管理和管网的维修。”，从合同双方约定的上述这些合同内容以及履行合同的实际情况来看，合同的目的不仅仅是安装城市居民燃气管道，而且还涉及向居民提供燃气服务方面的内容；3、奥德燃气公司出示的工程竣工报告和工程验收证书证实涉案工程实际施工人是北京燕山建安科技有限公司，以此可以认定奥德燃气公司和北京燕山建安科技有限公司之间是非法转包关系；4、奥德燃气公司出示的《工程竣工报告》和《工程验收证书》的作出时间与其作出的《关于世纪佳园居民用气方案》以及给世纪佳园用户发出的《通知》的内容和时间均不相符且相互冲突，以此足以认定涉案工程尚未竣工且未经发包人验收；5、奥德燃气公司不具备提供燃气服务方面的相应资质，因此导致其与瑞环公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）合同目的无法实现【内蒙古自治区兴安盟中级人民法院（2016）内22民终316号民事判决书业已认定】；6、因奥德燃气公司所施工的工程尚未完工，按照合同约定瑞环公司不存在延付工程价款的违约行为。
本院认为，综合当事人的诉辨主张和本院查明的事实，本案的争议焦点是：一、内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司与扎赉特旗奥德燃气有限公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）是否依法成立的合同效力认定问题；二、扎赉特旗奥德燃气有限公司承包的涉案工程是否竣工并且是否验收合格交付使用的问题；三、扎赉特旗奥德燃气有限公司是否应向内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司承担返还预付工程款以及是否承担违约金和赔偿损失责任的问题；四、内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司是否应向扎赉特旗奥德燃气有限公司承担支付工程价款以及利息损失的问题；五、内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司与扎赉特旗奥德燃气有限公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）是否应继续履行的问题。
一、内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司与扎赉特旗奥德燃气有限公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）是否依法成立的合同效力认定问题
从《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）的合同中关于燃气管道安装工程方面约定的内容来看,该合同是平等主体间为设立安装工程合同双方权利义务而形成的协议，是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，系有效合同行为。按照法律规定依法成立的合同自成立之时即生效，对合同双方发生约束力。合同双方当事人均应按照协议约定或行业习惯履行义务，享有权利。因此合同双方应本着诚实信用原则全面履行合同义务；但从合同中关于乙方（奥德燃气公司）设计燃气管线及燃气设施安装图纸。”、“燃气工程设计变更时需双方共同签字或形成书面协议视为本合同的组成部分。”、“由于乙方（奥德燃气公司）原因不能按约定的时间供气，乙方应承担经济责任。”、“……，并签订供用气合同书。确保安全运行，乙方长期负责燃气设施的管理和管网的维修。”等合同内容以及履行合同的实际情况来看，合同的目的不仅仅是安装城市居民燃气管道，而且还涉及向居民提供燃气服务方面的约定。因为奥德燃气公司不具备从事提供燃气服务方面的相应资质，无法履行提供燃气服务义务，且违反法律、行政法规的强制性规定，从而导致合同中关于涉及从事提供燃气服务方面的约定属于无效约定。因此双方签订的合同属于部分无效合同。
二、扎赉特旗奥德燃气有限公司承包的涉案工程是否竣工并且是否验收合格交付使用的问题
奥德燃气公司虽然出示了《工程竣工报告》和《工程验收证书》，但作出该报告的时间与其作出的《关于世纪佳园居民用气方案》以及给世纪佳园用户发出的《通知》的内容和时间方面均不相符且相互冲突，该报告内容和程序存在严重瑕疵，因此本院不予采信。奥德燃气公司作出的《关于世纪佳园居民用气方案》以及给世纪佳园用户发出的《通知》的内容和时间真实的还原了涉案工程尚未竣工的基本事实。同时，奥德燃气公司在组织验收的过程中发包人瑞环公司未到验收现场参与验收工作，并未签字认可工程验收程序是否符合相关规定或双方的约定，奥德燃气公司也未出示关于瑞环公司认可涉案工程质量合格方面的相关证据。因此奥德燃气公司出示的《工程竣工报》和《工程验收证书》不能足以证实涉案工程已经竣工且已投入使用的事实。瑞环公司如约向奥德燃气公司交付了预付工程款后，奥德燃气公司应当在约定的期限内履行其安装天然气管道以及提供燃气服务方面的义务。但奥德燃气公司未按合同约定履行安装天燃气管道工程，导致至今尚不能使用燃气管道，合同无法履行。
三、扎赉特旗奥德燃气有限公司是否应向内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司承担返还预付工程款以及是否承担违约金和赔偿损失责任的问题
基于双方签订的合同中关于燃气管道安装方面的约定系有效约定，因此奥德燃气公司在收到瑞环公司交付的预付工程款后未能履行完安装天然气管道的义务，且因奥德燃气公司不具备提供燃气服务方面的相应资质，致使合同目的无法实现，合同履行不能，因此奥德燃气公司违背了合同约定的义务，已经构成了违约，应承担相应的民事法律责任，即应当返还瑞环公司的预付工程款，并承担相应的违约金；因为奥德燃气公司不具备提供燃气服务方面的相应资质，因此双方签订的合同中关于涉及从事提供燃气服务方面的约定属于无效约定，而且奥德燃气公司存在严重违约行为，给瑞环公司造成了一定的经济损失。依据《中华人民共和国合同法》中关于合同无效或被撤销的法律后果方面的规定，奥德燃气公司应当向瑞环公司承担赔偿责任。
四、内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司是否应向扎赉特旗奥德燃气有限公司承担支付工程价款以及利息损失的问题
本案中，导致合同不能履行的原因并非瑞环公司所致，而系奥德燃气公司自身原因导致合同履行不能。对此奥德燃气公司应承担责任方面的问题已经阐述清楚，在此不再赘述。从履行合同方面来看，瑞环公司已经按照合同约定履行了自己的合同义务，并不存在违约行为，且涉案工程是因奥德燃气公司的原因尚未完工且不能履行合同无法实现合同目的。因此奥德燃气公司向要求瑞环公司支付工程价款以及利息损失的主张没有法律依据，本院不予采纳，应依法驳回其反诉请求。奥德燃气公司待工程竣工验收合格后可以向瑞环公司另行主张索要工程价款的权利。
五、内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司与扎赉特旗奥德燃气有限公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）是否应继续履行的问题
对于这个问题应该分两个阶段来认定。（一）、合同中的关于燃气管道安装工程方面虽然是有效约定，但因奥德燃气公司单方严重违约，且因其不具备提供燃气服务方面的相应资质，导致合同不能履行无法实现合同，同时该涉案工程尚未竣工，不解除相关约定会扩大发包方的损失。鉴于以上事实瑞环公司要求解除合同的主张并无不妥，且符合法律规定。因此应依法解除双方签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）中关于燃气管道安装工程方面的约定；（二）、合同中涉及向居民提供燃气服务方面的约定是属于违反法律、行政法规的强制性规定的无效约定，因此应依据《中华人民共和国合同法》关于合同无效或被撤销的法律后果方面的规定和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》关于建设工程施工合同无效方面的规定予以处理。奥德燃气公司在涉案工程竣工并验收合格后，可依法向瑞环公司主张索要工程价款方面的权利。
综上，因为奥德燃气公司的过错行为导致双方签订的合同目的无法实现，且给瑞环公司造成了一定损失。因此奥德燃气公司应向瑞环公司承担返还预付工程款和违约金，并承担经济损失的责任。瑞环公司主张的违约金和赔偿损失的数额不违反法律规定，且奥德燃气公司未出示证据予以反驳，对该主张予以采纳；在履行合同当中，瑞环公司不存在违约行为，奥德燃气公司也未出示有效证据证明其要求瑞环公司继续履行合同给付工程款并承担利息损失的主张能够成立，因此奥德燃气公司的反诉请求不能成立，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》四十四条第一款、第五十二条第（五）、第五十八条、第就四条第（四）项、第一百零七条、第二百七十九条、《建设工程质量管理条例》第十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
一、原告内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司与被告扎赉特旗奥德燃气有限公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）中关于燃气管道安装工程方面的约定有效；
二、原告内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司与被告扎赉特旗奥德燃气有限公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）中关于涉及向居民提供燃气服务方面的约定无效；
三、解除原告内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司与被告扎赉特旗奥德燃气有限公司签订的《管道燃气设施配套供气合同》（《城市居民管道燃气安装合同》）中关于燃气管道安装工程方面的约定；
四、被告扎赉特旗奥德燃气有限公司返还原告内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司预付工程款10万元；
五、被告奥德燃气公司向原告内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司给付违约金5万元；
六、被告奥德燃气公司赔偿内蒙古瑞环房地产开发有限责任公司经济损失5万元；
七、驳回被告（反诉原告）扎赉特旗奥德燃气有限公司的反诉请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2150元，反诉费8848.00元，由被告（反诉原告）扎赉特旗奥德燃气有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审 判 长 佟 长 海
审 判 员 于 艳 杰
人民陪审员 佟 艳 玲
二〇一六年十一月三日
书 记 员 白朝力格日