河南省平舆县人民法院刑 事 判 决 书（2015）平刑初字第364号公诉机关河南省平舆县人民检察院。被告人邹XX，男，1971年8月6日出生，汉族，大学文化，中共党员，现住河南省新蔡县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2015年3月31日被平舆县人民检察院决定刑事拘留，因涉嫌玩忽职守犯罪于2015年4月9日经驻马店市人民检察院批准逮捕，次日由平舆县公安局执行逮捕，2015年4月30日被平舆县人民检察院决定取保候审。2015年9月9日被平舆县人民法院决定取保候审。被告人李XX，曾用名李X，男，1966年9月10日出生，汉族，高中文化，现住河南省驻马店市。因涉嫌非法占用农用地犯罪于2015年3月28日被平舆县人民检察院决定刑事拘留，因涉嫌非法占用农用地犯罪于2015年4月9日经驻马店市人民检察院批准逮捕，次日由平舆县公安局执行逮捕，2015年5月19日被平舆县人民检察院决定取保候审。2015年9月9日被平舆县人民法院决定取保候审。河南省平舆县人民检察院以平检公诉刑诉（2015）285号起诉书指控被告人邹XX犯玩忽职守犯罪，被告人李XX犯非法占用农用地罪，于2015年9月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。平舆县人民检察院检察员胡季芬、刘宝兰出庭支持公诉，被告人邹XX、李XX到庭参加了诉讼。现已审理终结。平舆县人民检察院指控，2013年11月份，新蔡县今是街道办平铺社区以新型社区建设为名，在没有办理任何用地审批手续的情况下，非法占用平铺村委耕地186亩（124600平方米）进行房地产开发，被告人邹XX身为新蔡县国土资源局监察大队大队长，负责新蔡县土地违法案件的查处工作，在对平铺社区违法占地的监管过程中，不认真履行其工作职责，对平铺社区违法占地行为没有有效制止，导致186亩（124600平方米）耕地被非法占有。经鉴定，平铺社区违法占地一案已造成53.084亩耕地的种植条件遭受严重毁坏，当地群众反应强烈，新闻媒体广为报道，在社会上造成了恶劣影响。2013年11月份，被告人李XX在没有办理土地审批手续和建设规划审批的情况下，在新蔡县今是街道办平铺社区以建设新农村的名义非法占用农用地186亩（124600平方米），导致186亩（124600平方米）耕地被非法占有。经鉴定，平铺社区违法占地一案已造成53.084亩耕地的种植条件遭受严重毁坏，当地群众反应强烈，新闻媒体广为报道，在社会上造成了恶劣影响。公诉机关认，被告人邹XX的行为已构成玩忽职守罪；被告人李XX的行为已构成非法占用农用地罪。请求依法判处。被告人邹XX对指控其犯有玩忽职守罪不持异议，但陈述该履行的职责虽然履行了，但对已形成的违法事实有责任，现该宗土地也经审批为建设用地，要求对其免予刑事处罚。被告人李XX对指控其犯有非法占用农用地罪不持异议，表示认罪，但陈述该宗地的使用是经市、县、镇研究让其使用的，具体手续由镇进行办理，可以边建边办，现该地也已经审批为合法用地，要求对其免予刑事处罚。经审理查明，一、玩忽职守2008年3月21日至今，被告人邹XX任新蔡县国土资源局监察大队大队长，负责新蔡县土地违法案件的查处工作。2013年11月份，新蔡县今是街道办平铺社区以新型社区建设为名，在没有办理任何用地审批手续的情况下，非法占用平铺村委耕地186亩（124600平方米）进行房地产开发，被告人邹XX在对平铺社区违法占地的监管过程中，不认真履行其工作职责，对平铺社区违法占地行为没有有效制止，导致186亩（124600平方米）耕地被非法占有。经鉴定，平铺社区违法占地一案已造成53.084亩耕地的种植条件遭受严重毁坏，当地群众反应强烈，被新闻媒体报道，在社会上造成了恶劣影响。2015年3月30日，该占地被河南省国土资源厅批准为新蔡县2014年度第一批城乡建设用地增减挂钩项目。二、非法占用农用地2013年11月份，被告人李XX在没有办理土地审批手续和建设规划审批的情况下，以建新农村的名义承揽了新蔡县今是街道办平铺社区建设，非法占用农用地186亩（124600平方米）。经鉴定，平铺社区违法占地一案已造成53.084亩耕地的种植条件遭受严重毁坏，当地群众反应强烈，新闻媒体广为报道，在社会上造成了恶劣影响。2015年3月30日，该占地被河南省国土资源厅批准为新蔡县2014年度第一批城乡建设用地增减挂钩项目。上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1.书证：新蔡县国土资源局出具的情况说明，平铺社区拟用列入省国土资源厅批准实施的2014年第一挂钩建新区内，下一步将进入供地环节，应由今是街道办事处提出用地申请，经我局审核后，报县政府进行供地审批，经政府行文批复后，平铺社区才去办的用地批准手续，截止今天，今是街道办事处尚未书面提出用地申请。河南省国土资源厅执法监察处关于省厅挂牌督办新蔡县政府非法批准建平铺社区的有关情况说明，2014年6月群众举报新蔡县今是街道办事处违法占地进行房地产开发，我处立即派人到新蔡县进行了实地核查，认为在没有办理合法用地手续的情况下，新蔡县政府以社区建设为名，非法批准上海标志房地产开发有限公司占用今是街道办事处平铺186亩耕地进行房地产开发情况属实，目前对人对事正在处理中。河南省土地综合整治工作领导小组办公室证明，新蔡县今是街道办事处平铺村新农村社区项目未向我办申请办理备案手续。新蔡县人民法院出具情况说明，2013年以来，我院共受理新蔡县国土资源局申请执行房地产开发公司的行政诉讼执行案件2起，分别是：1、新蔡县国土局申请执行新蔡县常胜房地产开发有限公司行政处罚案，2、新蔡县国土局申请执行上海标鼎房地产开发有限公司，今是街道办事处平铺村委委员会的行政处罚案。十里铺土地利用总体规划图1张说明：平铺社区没有用地手续属于违法建设。新蔡县人民政府常务会议纪要新政纪（2013）33号，会议听取了今是街道办事处关于平铺社区的规划情况汇报，会议同意启动平铺新社区建设，该社区用地采取土地增减挂钩具体工作由县政府副县长薛X同志牵头，国土、住建、今是办事处相关部门负责办理。附常委会会议记录1份。新蔡县今是街道办事处班子会议记录暂停平铺社区建设，根据新政督字（2014）1号文件精神，完善相关手续后才能复工。新蔡县今是街道平铺新型农村社区与要建勋签订的帮建投资协议书1份。新蔡县人民政府新政督字（2014）1号督查通知，今是街道办事处，经且政府研究，责令你办事处采取有效措施，身上平铺社区手地无土地审批手续违法建设行为，否则，将严格按照有关规定对相关责任人进行责任追究。附新闻报导1份。新蔡县今是街道办事处今政（2014）7号文件关于暂停平铺社区建设的通知，责令暂停平铺社区建设行为，待相关手续完善后，再行开工建设。河南省国土资源厅关于新蔡县政府非法批地用于房地产开发挂牌督办的函，请贵政府高度重视，组织相关部门抓紧时间进行调查，并于9月15日前将处理意见报省国土资源厅、省监察厅，经同意后负责落实。河南省国土资源厅通报关于2014年7起公开挂牌督办国土资源违法违规案件处理情况的通报，新蔡县政府以新型农村社区建设为名，非法批准上海标鼎房地产开发有限公司违法占用新蔡县今是街道办事处平铺土地186.89亩（其中耕地时153亩）进行房地产开发。中共驻马店市国土资源局党组关于邹XX等4位同志职务任免的通知：邹XX任新蔡县国土资源局党组成员、副局长、土地监察大队队长。新蔡县国土局证明：邹XX2008年3月份至今任土地大队大队长职务。对调查处理国土资源违法案件负总责。河南省国土资源厅关于新蔡县今是街道办事处破坏耕地鉴定申请的批复，建议将此案移送司法机关。新蔡县国土资源局新国土监（2014）2号关于今是街道办事处平铺社区违法占地报告：今是属于违法占地，我局多次制止并下达《责令停止违法行为通知书》，但当事人拒不停止违法行为，建议县政府责令今是街道办事处采取有效措施，有效制止平铺村委会建社区的土地违法行为，附送达回证拒签。新蔡县国土资源局文件（2014）3、4、5、6号关于今是街道办事处平铺社区违法占地的告知（函），附送达回证张冉签收、电业局曹刚签收、县发改委陈艳玲签收、县工商局丁大山签收。新蔡县国土资源局新国土监（2014）288号关于今是街道办事处平铺社区违法占地的报告。新蔡县国土资源局新国土监（2014）56、58号关于今是街道办事处平铺社区违法占地的告知函。今是街道办事处张冉签收、新蔡县工商局丁大山签收，电业局曹刚签收。新蔡县国土资源局强制执行申请书新国土（2014）004号、新蔡县国土资源局文件新国土（2014）305号行政处分建议书：建议给予今是街道办事处、平铺村委会行政处分。人民法院执行案件立案审查、流程管理信息表1份（案号：《2014》新姓审字第70号，审查时间2014.9.3）。附新蔡县国土资源局对查处今是街道办事处违法占进行处罚的相关文书、报告、物证照片等。李XX出具情况说明：我公司帮建平铺建新型农村社区，我是上海标鼎房地产开发有限公司的股东，平铺的建设全权委托我来处理，平铺的土地来源是平铺村委征用该村委村民的土地，每亩补偿3700元，青苗补偿每亩850元，凡征用土地的村民享受在村民委员会房屋定价的基础上再优惠一万元。补偿款是我公司将钱打入村委账户，补偿款村委和村民签订补偿协议发放给村民，土地的类型符合乡镇土地利用总体规划，是2014年1月份动工的，占地约120亩。我公司施工没有手续，不过该社区建设通过新蔡县人民政府常务会会议纪要新政纪（2013）33号文件，会议启动平铺新社区建设。我公司于2013年8月10日与新蔡县今是街道办事处平铺村委签订帮建投资协议书。我公司和今是街道办事处没有签订协议，只是在我公司和平铺村委协议上加盖公章。没有征地的手续但是村委开会征求群众意见，群众同意在此建设平铺新型农村社区。张XX、耿XX出具相关情况说明：今是街道办事处的建设占地来源是由我们平铺村委成立征地小组征用我们村委村民的土地，征地小组有我们村委干部李某会计、村民代表更xx、任XX征地时我们村委开过群众会，会议一致通过建设平铺新型社区，成立征地征集群众意见。2013年7月份我们村委干部与村民组长分成三组对要征地的村民逐户单独征求意见，有68户按照补偿标准都已领取，就一户郑XX要求太高没有协商好。每亩补偿3700元，青苗补偿每亩850元。凡征用土地的村民享受在村民委员会房屋定价的基础上再优惠1万元，补偿款是由帮建公司把钱打入村委账户，有村委和村民签订补偿协议发放给村民，征地方面的文件有县政府常务会议纪要办事处开班子会研究在平铺村委西建新型社区。征地文件由今是街道办事处统一安排部署，政府承诺给我们失地的群众低保。新蔡县国土国土资源局执法大队出具关于上海标鼎房地产开发有限公司、今是街道办事处平铺村民委员会违法占地的调查报告：1、责令退还非法占用的土地2、没收非法占用土地上新建建筑物和其他设施3、并处罚款每平米20元，共计是2492000，由上海标鼎房产开发有限公司、今是街道办事处平铺村民委员会根据同责各承担罚款额的50%。违法案件会审记录1份。违法案件处理决定呈批表、新国土监告字（2014）1-002号行政处罚告知书1份、新国土监听字（2014）1-002号行政处罚听证告知书、新国土催字（2014）1-004号履行行政处罚决定崔告书。附李XX签字的行政告知书和听证告知书送达回证。新蔡县人民政府常务会议纪要新政纪（2013）33号：会议听取了今是街道办事处关于平铺社区规划情况汇报，会议同意启动平铺社区建设，该社区用地采取土地增减挂钩具体工作由县政府副县长薛X同志牵头，国土、住建、今是办事处等相关部门负责办理。中共今是街道工委文件关于加快推进新型农村住宅社区建设的意见今发（2013）26号、会议记录：2013年全面启动平铺村新农村建设试点，两年内完成平铺中心社区一期项目，五年内建成平铺中心社区。新蔡县国土资源局关于对新蔡县今是接待办事处平铺社区违法占地一案破坏耕地程度进行技术鉴定的申请新国土（2014）414号。被告人的归案经过二份。2.证人证言证人王XX证明，2013年7、8月份时候，我在今是街道办任党工委专职委员，分包平铺村委，10月中旬的时候，我不再分包这个村，由乡人大主席黄XX分包平铺村委。我在分包平铺村委期间，平铺新型社区的建设用地还没有征完，社区也没有开工建设，期间乡党委开会研究过这个社区的建设，后来县委常委会研究了这个平铺新型社区建设的相关问题并下发了会议纪要。这个社区的建设用地是村委出面征用，由村里和上海一个公司签的协议，由这个帮建公司（上海公司）进行投资用来偿还村民土地的补偿以及青苗费，这个项目占地大概有180亩左右，占用的这些地有没有办理用地规划手续不知道，但2014年以来乡里责令停工几次。证人林X证明，2013年10月底我分管今是街道土管工作，平铺社区是在办事处领导班子调整之前已经将地征了，征地的具体事宜也主要由包平铺村的班子成员负责。2014年以来根据县里通知要求停工，为什么停工不清楚。证人李某X证明，我2013年8月上旬到县综合执法局今是分局任局长，我负责全面工作。郑某、彭某这个队负责平铺社区。我在2013年11月份下旬知道平铺新型社区没有手续的情况后，我和分局的郑某、彭某、胡X等人去现场制止，发停工通知书。但今是街道办事处杨X书记、吴某X主任、林X副书记都说平铺社区是街道办的重点项目，可以边建设边办手续，还给我拿的有县政府常委会会议纪要，说是县里研究过的。《纪要》大概是让建设这个社区，完善手续。我们多次发了停工通知书，也多次锁了施工设备。证人杨X证明，2009年7月至2014年7月在新蔡县今是街道办事处任党工委书记，2014年7月31日至今在新蔡县县委办任副主任，联系督查室。2011年，县里是为了制止乱搭乱建解决群众住房难和拆迁安置问题，规划了新型社区。2013年的一天，我们通过党委研究，通过预算，这个项目启动资金需要1200万元，后来上海标鼎房地产有限公司项目负责人李XX（又名李X）拿着验资报告给包村干部王XX。2013年8月份，我开党委会研究，同意由上海标鼎房地产公司帮建，由上海标鼎房地产公司给平铺村委签订帮建协议，土地和青苗补偿所需款项是上海标鼎房地产公司转给村委，由村委负责向辖区相关村民兑现。后来平铺村委主任任杰与上海标鼎房地产公司签订了协议，村委征地结束因为新农村建设项目归口农办，我们找县农办主任展XX汇报过，展XX说现在启动这个项目需要县政府常务会议研究才能启动。2013年11月份，政府常务会把平铺社区建设列入会议议程，在会上我向县政府常务会汇报，会后下发有会议纪要，同意启动平铺社区建设，由副县长薛X牵头，国土、住建今是街道等部门进行配合办理。2013年8月份，我们街道办班子开会研究，同意由上海标鼎公司帮建，进行开工建设。春节过后，综合执法局和土地监察大队去平铺社区工地进行过查处，综合执法局的李某X和国土局副局长邹XX都给我说过平铺社区建设手续不全，属违法建设。我给他们说平铺社区项目是县政府常务会研究通过的项目，让他们按程序办。这块地在建设社区之前种的都是庄稼，对于这个地的性质，我问今是国土所所长张某，张某说是有条件建设用地。证人丁X证明，2014年8月份，县政府把这四个分局撤并，职能和一部分人员划给了住建局，其他人员归城管监察大队。在分局设立期间，对于他们各个办事处辖区内违反城乡规划法的行为由他们分局进行查处，对于分局执法遇到困难时，我们县局再协调安排力量帮助分局进行查处。平铺社区这个事，李某X是否向主管副局长黎X汇报，我不知道，黎X没有给我说过。时任今是街道办事处党工委书记杨X从来没有给我说过平铺社区的事。我就知道2013年下半年县政府开常务会研究过平铺社区的事，当时我参加了这个会，下发的有会议纪要。证人陈甲证言，2008年至今任新蔡县国土局监察大队中队长，按照工作分工，负责今是街道办等五个乡镇的土地违法案件查处工作。2014年3月份，我和高X、牛XX巡查的时候发现平铺村委违法占地，搞新社区建设，我们直接找到今是街道办党工委书记杨X、主任吴某X，杨X说这是县里的新农村试点，手续正在报批着。之后我们又给大队领导邹XX汇报，立案调查、下发了停工通知书、查封配电盘、锁了搅拌机，我们停了电后把配电盘贴上封条，去了他们就停工，走后他们还继续施工。之后我们申请法院强制执行，工程能建成的原因是因为我们没有强制执行权。证人黄XX证明，我任今是街道办人大工委主任期间，主要负责办事处的平安、信访工作，还分包平铺村委协调指导村里各项工作。我2013年10月底调到今是办事处时，征地工作基本结束，当时这个项目占地一百多亩，是上海标鼎房地产公司负责承建的，公司负责人是李XX，平铺社区与上海标鼎公司签订有帮建协议，土地和青苗补偿由上海标鼎公司直接转到平铺村委帐上，由村委负责向征地群众发放款项。2013年春节刚后，县土管监察大队的陈甲找村干部问过材料，2014年5月份，县里下达平铺社区违法建设停工通知书，杨X书记和吴某X主任安排我让李X停工，平铺社区是今是街道办唯一开工建设的新农村社区，县里还组织人员观摩，平铺新型社区建设需办理用地审批手续。证人张XX证明，2013年8月份左右，乡里通知要在我村建新农村社区，需占用平铺一、二、三组的土地，我们村召开群众代表会议，大家都同意建社区。我和李某某、耿某、耿XX、任XX五个人就分头到农户家里做工作，告诉农户征地每亩价格是37000元，赔青款每亩850元，农户也都同意了，我们将此结果报给包村干部王XX，王XX就向乡里领导汇报。过有一个星期左右，乡里王XX要求我们给被征地的农户发放征地款，并向我索要银行账号，我就把我的一张农村信用社的金燕卡号提供给王XX了，过有两天左右，王XX对我说我那张卡上转有200万元征地款，我们就按照乡里安排陆陆续续把款发给农户，社区实际占地193.5亩，所有的征地款都是通过王XX转到我卡上的，具体乡里有没有征地手续我们不知道，他们也没有给我们提供手续，我们只是按照乡里安排征的地。地征完后，2013年10月底，由乡里找的李X的到社区投资建设，在陆续建有30多栋房子后，我听说土管部门把工地现场的配电房封着了，但没见过乡里组织人到社区施工现场制止过施工，直到今年潘俊杰任书记后乡里才组织人员制止社区的施工，说是社区用地手续不全，到现在还在停着工。这地在社区没有占用以前我们村一直在种着庄稼。在我们承包平铺社区建设期间，没有见到哪些执法部门的正式人员去过施工现场要求停工的情况。证人张X证明，2013年6、7月份到平铺村委包村，当时包村的干部还有乡领导王XX，2014年7月份兼任平铺村支部书记至今。平铺社区建设社区的老板叫李XX，又名李X，平铺社区是2013年7、8月份开始征地建设的。证人周XX证明，2013年11月份左右，经李X三弟李建伟介绍，我承包了李X在平铺社区的4栋楼的建筑施工，还签订的有协议。2014年3、4月份土管局的人和综合执法局的人员到我们工地上锁搅拌机，让停工，我当时就给李X打电话，李X说他们叫停先停一会，等他们走了你们就可以干了，我们等他们走后继续施工。到潘XX任今是街道办书记后带人进行制止，整个社区的工地才真正地全部停建。我没有见到新蔡县国土部门的人员来这个工地，到潘XX书记制止前，我没收到任何执法部门的执法文书。证人梅XX证明，监察大队是由邹XX全面负责的，分中队一个中队负责几个乡，对发现违法占地现象的情况进行制止，对不停止违法占地行为的进行立案调查处理。今是街道办事处新农村建设时县里会议研究决定并形成的有会议纪要，薛X副县长，以城乡挂钩的方式解决社区的用地问题。平铺社区开始动工后我们监察中队在巡查中发现其没有用地批准的情况下开始施工，对其制止并立案调查处理，下达了处罚决定，他们也没有履行，后来申请法院执行，法院当时没有受理，后来因群众告状，该案件由省国土厅挂牌督办，我们又申请法院强制执行，法院又以主体不适格为由退回。会议纪要我的理解是一启动平铺社区这个项目，二是用地问题通过增减挂钩的方式解决，三是由土地规划部门办理相关手续。土地增减挂钩是选择一个建新区和拆旧区连在一起，成立一个项目区，他的基本原则是一个县区域内建设不能增加，耕地总量不能减少，每占用面积的耕地搞建设，必须拆旧相同面积的建设用地出来，作为耕地使用，拆旧区必须大于建新区，从而保持耕地的总数平衡，建平铺新区时没有办理用地批准手续，到现在也没有。平铺社区项目与县会议纪要有冲突，平铺社区未批先建了，邹XX向我汇报过多次，我就要求他们继续制止，向政府报告，向今是街道办事处和相关责任机制发函。证人曹XX、叶高X证明，我们监察大队长是邹XX他同时兼任副局长，有4个中队，我们中队共有7人，陈甲是队长。2013年下半年一天，我们中队在巡查中发现今是街道办事处平铺社区新农村项目在施工，就对其违法占地行为进行制止，发现平铺社区没有用地手续，属于未批先建，后来进行了处罚，最后申请法院强制执行，后来这个土地违法案件又被省国土厅挂牌督办。我们第一次是将施工工人驱散，要求他们停工，并对他们下达责令停止违法通知书。后来又制止了4、5次，每次都是中队长陈甲带着我们去后驱散施工工人，给他们的搅拌机、电表箱上锁、贴封条，另外推倒一小部分垒的墙，但是我们走后他们又继续施工。城市综合执法管理局和其他中队都给我们配合制止过这块违法占地，但是最后形成违法占地的事实，引起省国土厅对这个案件进行挂牌督办。3.被告人的供述被告人李XX供述，2013年8月中旬，我与新蔡县今是街道办事处平铺村委签订了帮建合同，2013年9月开始征地，施工前我已把征地补偿款800多万元分期汇到村委帐户进行了补偿。2013年11月份开始施工，这个项目目前百分之六七十的主体已经封顶，已经施工的大约占地有一百四五十亩左右。因当时旗工建这个项目没有用地手续和施工手续。平铺社区开工建设以来，土管、城建等相关执法部门的人都来查处过，期间也把我们盖的墙推到一部分，但我们一直没有停工，他们来时我们停，他们走了之后我们接着干，这中间还把我喊到新蔡县国土局问过我一次笔录，是一个叫陈甲的问过我，一直到2014年3月份新蔡县国土局给我们下发一份处罚决定，对平铺社区罚款100多万，我们至今也没有履行这个处罚决定，在这期间我多次找过杨舣，让他抓紧时间办理手续，杨X说，你该干接着干，不要管手续的事，手续正在办理之中。到2014年年底，县乡两级城建规划部门也到工地查处过，给平铺社区下发了《停工通知书》，让我完善相关手续后，再开工建设。现在我认识到没有办理用地手续便开工建设是不对的，不符合法律法规的要求。被告人邹XX供述，2013年底，我们局监察大队一中队发现今是办事处平铺村委有人搞建设，给我汇报了这个事，我让他们依法制止查处，先是下发责令停止违法行为通知书，制止、查处，但是制止不住，平铺社区仍然继续施工，中队长陈甲把这个情况给我汇报后，我安排一中队到现场锁搅拌机、给电表箱贴封条，仍制止不住，下发行政处罚决定书，平铺社区不履行处罚决定。期间平铺社区违法建设一直没有停工，也不交罚款，我给局长梅XX汇报。局长安排我们依法查处。我们建议将案件移交相关部门对有关人员进行处理，并函告了相关责任机制单位，后纪检部门对有关人员也做出了党政纪处理。这个案件我们共往法院移送过两次，第一次移送法院没受理，第二次移送是2014年9月份，法院受理了。2014年河南省国土厅查办的七起土地违法案件中，对新蔡县平铺社区进行了挂牌督办，在社会上造成了恶劣影响，我作为新蔡县土地监察大队长，虽履职了，但从结果上看，还存在没有有效制止、制止不力的情况。4、鉴定报告河南省国土资源调查规划院关于新蔡县今是街道办事处平铺社区违法占地一案造成耕地种植条件严重毁坏的鉴定报告：1、新蔡县今是街道办事处平铺社区违法占地非法占有今是办事处平铺村119.779亩集体土地建社区，其中耕地毁坏53.084亩，地类为一般耕地；2、依据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》法释（2000）14号第三条规定，新蔡县今是街道办事处平铺社区违法占地一案非法占用今是办事处平铺村集体土地建设区，其行为已造成了53.084亩耕地的种植种植条件严重损坏。5、视听资料、讯问被告人邹XX、李XX所制作的光盘7张。另被告人邹XX向法庭提交有3份文件主要证明，国土部门执法人员已切实履行制止、查处职责，并按规定报告但仍然制止无效、查处无法实施的，视为履行了监管职责，国土资源行政主管部门相关人员原则上不应承担相关责任。现该占地也已被河南省国土资源厅审批为建设用地。被告人李XX向法庭提交有4份文件，主要证明关于新农村建设，市、县、镇都有相关文件规定，当时的今是平铺社区是经县常委会议同意启动的，该社区手续采取土地增减挂钩，具体工作由县政府牵头，国土、住建、今是办事处等相关部门负责办理的，我只是帮建方，现该占地也经省国土资源厅审批为建设用地。以上二被告人提供的相关证据虽具有其真实性，但并不影响本案事实的认定，有关情节可在量刑时予以酌情考虑。本院认为，被告人邹XX身为土地监察大队队长，在对本辖区新蔡县今是街道办平铺社区违法占地案件的查处过程中，不认真履行职责，对违法占地行为没有及时采取有效措施予以制止，致使国家利益遭受其重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人李XX违反土地管理法规，在没有办理用地审批手续的情况下，以建设新农村为名非法占用农用地186亩，导致53.084亩耕地的种植条件遭受严重毁坏的行为已构成非法占用农地罪。平舆县人民检察院的指控成立，本院予以支持。二被告人当庭自愿认罪，可以从轻处罚。结合2015年3月30日河南省国土资源厅对本案涉及的违法占地同意批准为城乡建设用地增减挂钩项目实施规划批复意见，考虑到被告人邹XX在执法过程中的工作职责和所起到的作用，认为其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以对其免予刑事处罚。结合本案的事实、情节及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百四十二条、第三十七条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：被告人邹XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人李XX犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币30万元。罚金于本判决生效后二十日内缴纳。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  刘 鑫审 判 员  徐赟丽人民陪审员  杨玉玲二〇一五年十一月二十五日书 记 员  王 阳