甘肃省金昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘03行终10号
上诉人（原审原告）：郝红玉，女，1960年12月21日出生，汉族。
委托诉讼代理人：王永精，金川区桂林路法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：永昌县公安局，所在地永昌县城关镇西大街11号。
法定代表人：冯海，该局局长。
委托诉讼代理人：张霞，永昌县公安局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）：金昌市公安局，所在地金昌市金川区新华东路16号。
法定代表人：刘旺英，该局局长。
委托诉讼代理人：陈兴烨，金昌市公安局法制支队民警。
委托诉讼代理人：卢加祖，金昌市公安局法制支队民警。
原审第三人：冯德智，男，1938年6月28日出生，汉族。
上诉人郝红玉因治安行政处罚一案，不服永昌县人民法院（2015）永行初字第10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郝红玉的委托诉讼代理人王永精，被上诉人永昌县公安局的委托诉讼代理人张霞，被上诉人金昌市公安局的委托诉讼代理人陈兴烨、卢加祖到庭参加诉讼，第三人冯德智经依法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年11月21日17时许，第三人冯德智在八一农场天生炕分场放羊时，羊只跑到郝红玉和郝曹胜夫妇晾晒葫芦皮的地里吃了葫芦皮，郝红玉、郝曹胜驱赶羊时和冯德智发生争执，郝红玉用铁爪子将冯德智头部致伤。2014年11月24日11时许，永昌县公安局河西堡派出所民警接到冯玉秀报案后，当日到金川公司职工医院对冯德智及其女冯玉秀进行询问，之后永昌县公安局河西堡派出所民警又到八一农场天生炕分场，对郝红玉及郝曹胜等逐一进行了询问。永昌县公安局通过以上调查、询问，认定冯德智的伤系郝红玉所为。冯德智的伤势经金川公司职工医院诊断为：1、脑震荡；2、头皮血肿；3、面部皮肤挫伤；4、脑软化；5、脑梗塞；6、脑萎缩；7、高血压病二级。2015年1月28日，永昌县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出永公（河）行罚决字〔2015〕2号行政处罚决定书，决定给予郝红玉行政拘留四日的处罚。2015年5月4日，郝红玉提起行政诉讼，请求撤销永昌县公安局于2015年1月28日作出的永公（河）行罚决字〔2015〕2号行政处罚决定书。2015年7月8日，永昌县公安局作出永公（河）撤罚决字〔2015〕1号撤销行政处罚决定书，自行撤销了永公（河）行罚决字〔2015〕2号行政处罚决定书，并于同日向郝红玉进行了送达。2015年7月27日，永昌县公安局作出永公（河）行罚决字〔2015〕177号行政处罚决定书，决定对郝红玉行政拘留十日，并处罚款五百元。2015年7月28日，永昌县公安局向郝红玉送达了该处罚决定书。次日，郝红玉向金昌市公安局申请行政复议，要求撤销该处罚决定。金昌市公安局经复议，于2015年8月17日作出金（公）复决字〔2015〕第3号行政复议决定，维持永昌县公安局作出的永公（河）行罚决字〔2015〕177号行政处罚决定。
2015年8月28日，永昌县人民法院作出（2015）永行初字第6号行政判决，确认被告永昌县公安局2015年1月28日作出的永公（河）行罚决字〔2015〕2号行政处罚决定书违法。
2015年8月25日，郝红玉向金昌市公安局提起行政复议，以永公（河）撤罚决字〔2015〕1号撤销行政处罚决定书程序违法、认定事实错误、主要证据不足、适用法律错误、超越职权撤销不当为由，要求撤销永公（河）撤罚决字〔2015〕1号撤销行政处罚决定书。同年10月20日，金昌市公安局作出金公（行）复决字〔2015〕第4号行政复议决定书，维持永昌县公安局作出的永公（河）撤罚决字〔2015〕1号撤销行政处罚决定书。2015年11月6日，郝红玉提起诉讼，请求判决：1、撤销永昌县公安局作出的永公（河）撤罚决字〔2015〕1号撤销行政处罚决定；2、撤销金昌市公安局作出的金公（行）复决字〔2015〕第4号行政复议决定书。2015年12月15日，永昌县人民法院作出（2015）永行初字第11号行政判决，驳回原告郝红玉的诉讼请求。郝红玉不服提起上诉，后于2016年4月18日撤回上诉。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”永昌县公安局依法享有对本辖区违反治安管理的行为给予行政处罚的职权。永昌县公安局依法调查取证，综合当事人陈述、证人证言等证据，认定郝红玉用铁爪子将冯德智头部致伤的行为构成殴打他人，认定事实清楚，证据确实充分。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：…（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”因冯德智已年满七十六周岁，被告永昌县公安局决定对郝红玉处以行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚决定符合法律规定。被告金昌市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持永昌县公安局作出的永公（河）行罚决字〔2015〕177号行政处罚决定，亦符合法律规定。故郝红玉要求依法撤销被告作出的永公（河）行罚决字〔2015〕177号行政处罚决定及金昌市公安局金公（行）复决字〔2015〕第3号行政复议决定的请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郝红玉的诉讼请求。
郝红玉不服上诉称，因上诉人不服永昌县公安局给予上诉人行政拘留四日的处罚决定提起行政诉讼，诉讼期间，永昌县公安局撤销了对上诉人行政拘留四日的处罚决定，重新作出对上诉人行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚决定，是对上诉人陈述、申辩行为的加重处罚，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零二条、第九十四条的规定，是对上诉人权益的变相损害。同时，郝红玉因驱赶进入自家地里吃葫芦皮的羊，与放羊人发生争执，双方在争抢上诉人手中赶羊的工具铁爪子时，不慎致放羊人头部受伤，认定上诉人殴打他人的证据明显不足。永昌县公安局作出的处罚决定，主要证据不足、违反法定程序，滥用职权，处罚明显不当，依法应予撤销。
被上诉人永昌县公安局辩称，郝红玉殴打冯德智的行为，事实清楚，证据确实、充分。永昌县公安局作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，一审判决正确，郝红玉的上诉理由不能成立，应予驳回。
金昌市公安局辩称，郝红玉殴打年满六十周岁的冯德智，证据确实、充分，有当事人陈述在案证实，永昌县公安局自行撤销对其行政拘留四日的处罚，重新作出处罚，适用法律依据不同，并无不妥。金昌市公安局的复议行为程序合法。郝红玉的上诉理由不能成立，应予驳回。
经审理，本院查明事实与原审法院查明一致。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：…（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；”永昌县公安局认定郝红玉用铁爪子将冯德智头部致伤，有郝红玉、冯德智的陈述相互印证，因冯德智已六十周岁以上，永昌县公安局对郝红玉处以行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚决定符合法律规定。金昌市公安局的复议行为程序合法。上诉人郝红玉的上诉理由不能成立。原审判决认定基本事实清楚，审判程序合法，适用法律正确，判决并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由郝红玉负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 叶志卫
代理审判员 张建伟
代理审判员 张 芳
二〇一六年十一月四日
书 记 员 王鹏生