宁波市镇海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0211行初47号
原告王信德，男，1957年4月10日出生，住浙江省宁波市鄞州区。
原告庄桂芬，女，1958年5月1日出生，汉族，住浙江省宁波市鄞州区。
两原告共同委托代理人于欧洲（特别授权代理），宁波市众心法律服务所法律工作者。
两原告共同委托代理人周援（特别授权代理），宁波市众心法律服务所法律工作者。
被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）
法定代表人孙义为，局长。
委托代理人戴瑜（特别授权代理），宁波市国土资源局工作人员。
委托代理人王晓冲（特别授权代理），北京大成（宁波）律师事务所律师。
第三人王玲玲，女，1987年12月29日出生，汉族，户籍所在地浙江省宁波市鄞州区，现在金华市女子监狱服刑。
第三人王静，女，1977年1月14日出生，汉族，住宁波市鄞州区。
原告庄桂芬、王信德诉被告宁波市国土资源局土地行政确认案，本院于2017年6月20日受理后，于2017年6月21日向被告宁波市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因王静、王玲玲与被诉行政行为具有利害关系，本院依法追加其为第三人后，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告庄桂芬及委托代理人于欧洲、周援，被告宁波市国土资源局委托代理人戴瑜、王晓冲，第三人王静、王玲玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原宁波市房产管理局于2010年10月26日作出同意将位于宋家巷95号304室房屋登记在第三人王玲玲名下的行政行为，并向第三人王玲玲颁发甬房权证江东字第××号房屋所有权证。
原告庄桂芬、王信德起诉称，原告位于宁波市江东区宋家巷95号304室夫妻共有住房一套，建筑面积为65.4平方米，依法领取了甬房权证江东字第××号房屋所有权证。2010年，第三人王玲玲利用与原告有亲戚关系的便利条件，盗窃了原告的房屋所有权证，然后第三人王玲玲伙同他人伪造假证、真假调包、伪造委托、伪造公证、伪造《房屋买卖合同》、非法过户等进行了一系列违法犯罪活动。而被告未经严格审查，慎重把关，将原告房屋过户到第三人名下，致使第三人王玲玲的犯罪得逞，然后，第三人王玲玲再以新领取的《房屋所有权证》继续进行诈骗贷款犯罪活动。原告的合法财产应受法律保护，鉴于被告上述违法事实，致使原告合法权益受到严重损害。为了维护自身合法权益，原告诉至法院，请求人民法院撤销原宁波市房产管理局颁发给第三人王玲玲的甬房权证江东字第××号房屋所有权证，并返还原告的甬房权证江东字第××号房屋所有权证。
原告庄桂芬、王信德在举证期限内向本院提供了以下证据：1.2005年8月11日原告庄桂芬、王信德的依法领取的宁波市江东区宋家巷95号《房屋产权证》复印件一份，用以证明房产系原告庄桂芬、王信德合法财产，受法律保护；2.2005年8月19日原告庄桂芬、王信德的宁波市财政局甬契字（2005）第208XX号《契证存根》，用以证明庄桂芬、王信德从许君健手中购入位于位于宁波市江东区宋家巷95号304的房屋一套；3.2016年2月19日宁波市江东区人民法院（2015）甬东刑初字第182号《刑事判决书》及《法律文书生效证明》，用以证明第三人王玲玲盗窃了原告的房产证后，非法过户到自己名下，并继续进行了一系列违法犯罪活动的事实；4.2010年10月26日原宁波市房管局错误颁发给第三人王玲玲的甬房权证字第××号《房屋产权证》，用以证明第三人王玲玲窃取原告房产证后违法犯罪的事实以及原宁波市房管局错误给第三人王玲玲颁发房产证的事实。
被告宁波市国土资源局辩称，1.原告的起诉应予以裁定驳回。根据法律规定，撤回起诉后无正当理由再行起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告曾于2016年6月7日就被诉登记行为向宁波市海曙区人民法院提起行政诉讼，后于同年11月28日提出撤诉申请，该院裁定准许其撤回起诉。现其又以同一事实、同一理由再次起诉，应裁定驳回起诉。2.被诉登记行为的作出符合法律规定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。2010年10月25日，案外人傅永峰以原告庄桂芬、王信德代理人的身份与买受人身份的第三人王玲玲向原房屋登记部门申请案涉房屋的所有权转移登记，并提交了登记申请表、以庄桂芬、王信德名义出具的授权委托书、公证书、身份证明、原房屋所有权证及国有土地使用证、房地产转让合同等申请材料。上述申请材料齐全且符合法定形式，原房屋登记部门依法予以受理，并根据《房屋登记办法》第十八条规定，查验了上述申请登记材料并对申请双方进行了询问，询问结果由双方签字确认。经审核，案涉房屋所有权转移登记申请符合登记条件，因此，原房屋登记部门于2010年10月26日予以登记并向第三人王玲玲发放房屋权属证书。被诉登记行为的作出符合法定条件，事实清楚、程序合法、适用法律正确。3.原房屋登记部门对被诉登记行为在职责范围内已尽审慎审查义务。傅永峰以原告代理人的身份与第三人王玲玲向原房屋登记部门提出房屋所有权转移登记申请，经审查，申请材料的内容及形式均符合《房屋登记办法》第十二条、第十五条第二款、第三十三条等规定，且原房屋登记部门就申请登记事项是否系申请人真实意思表示等相关事项询问了傅永峰及第三人王玲玲，据此，原房屋登记部门在职责范围内已经尽到合理、审慎的审查义务。至于案涉申请材料中的公证委托书等材料系由第三人王玲玲伪造，根据《房屋登记办法》第十一条第三款规定，及《中华人民共和国物权法》第二十一条规定，申请登记材料的真实性及其法律后果，应由申请人本人负责。登记机构对申请材料的查验责任，是查验材料彼此间的关联性与一致性。至于对申请材料真实性的查验，除了不动产权证外，对于其他第三人出具的材料，如公证书等，因登记机构不具备专业的鉴别、识别能力，查验该材料的真伪已超出了登记机构的职责和能力范围。被告在办理被诉房屋所有权转移登记过程中，原房屋登记部门并无过错。4.撤销被诉登记行为的条件不成就。本案中，第三人王玲玲以案涉房地产为抵押担保，向第三人王静借款70万元，并办理了抵押登记手续，第三人王静取得案涉房屋上设定的抵押权。原告并未提供证据证明第三人王静在设立该抵押权时并非善意。从该角度来讲，原告要求撤销案涉登记行为的条件不足。综上所述，原告的起诉应裁定驳回。再者，被诉登记行为符合法律规定，事实清楚、程序合法、适用法律正确。原房屋登记部门在办理案涉房屋所有权转移登记过程中，已尽到职责范围内的审慎审查义务，不存在过错，且现撤销被诉登记行为的条件亦不成就。
被告宁波市国土资源局在举证期限内提供了下列证据：1.庄桂芬、王信德、傅永峰、王玲玲的身份证、委托公证书复印件各一份，房屋所有权证复印件两份、国有土地使用权证复印件一份、房地产转让合同复印件一份、王玲玲户口簿、家庭成员情况申报表、无婚姻登记记录证明、契证存根复印件各一份，用以证明被诉登记行为的作出符合法定条件，其事实清楚、证据充分的事实；2.宁波市存量房转让、房屋所有权登记申请表、宁波市房屋所有权登记询问表、房产业务受理收件单、宁波市房屋所有权登记业务审核表复印件各一份，用以证明被诉登记行为的作出符合法定程序的事实；
第三人王玲玲未提交书面答辩意见，在庭审中亦未发表其他意见。
第三人王玲玲在举证期限内未向本院提供证据。
第三人王静未提交书面答辩意见，在庭审中陈述称，其所拥有的抵押权合法有效，应予以保护。
第三人王静在举证期限内向本院提交抵押权证明一份，用以证明其拥有案涉房屋的抵押权合法有效。
经庭审质证，原告庄桂芬、王信德对被告宁波市国土资源局提供的证据1中的委托公证书、房地产转让合同的真实性提出异议，认为原告庄桂芬、王信德并未在上述文书上签字，上述文书系伪造，对被告提供的其他证据真实性无异议，但认为上述证据不能证明被告作出的登记行为合法；对第三人王静提供的抵押权证明真实性无异议，但认为抵押权系第三人王玲玲伪造相关材料违法取得，不具有合法性。第三人王玲玲、王静对被告宁波市国土资源局提供的证据未提出异议。本院认为，根据已生效的刑事判决书，证据1中的委托公证书、房地产转让合同确系第三人王玲玲伪造，上述证据不能作为被告作出登记行为的依据，本院不予确认。被告宁波市国土资源局对原告庄桂芬、王信德提供的证据的真实性无异议，但认为原告庄桂芬、王信德提供的证据1及证据2与本案审理不具有关联性，第三人王玲玲、王静对原告庄桂芬、王信德提供的证据的真实性无异议。本院认为，原告庄桂芬、王信德提供的证据1及证据2可说明原告曾领取的房屋所有权证合法有效，上述证据与本案审理具有关联性，本院予以确认。本院对各方当事人无异议的其他证据予以确认。
经审理查明，2010年，第三人王玲玲至宁波市房产交易中心，出示伪造的公证书、窃得的房屋所有权证、伪造的房地产转让合同等要求过户，宁波市房产交易中心根据上述材料将登记在原告庄桂芬、王信德名下的位于宁波市江东区宋家巷95号304室的房产登记在第三人王玲玲名下。2012年7月，第三人王玲玲以上述房产为抵押担保，向第三人王静抵押借款70万元。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条以及宁波市机构编制委员会于2015年9月29日下发的甬编[2015]58号《宁波市机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》的规定，被告宁波市国土资源局具有履行不动产登记的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，原告起诉时，被告宁波市国土资源局已具有履行不动产登记的法定职责，宁波市国土资源局可作为本案被告。
根据《房屋登记办法》第三十三条的规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、证明房屋所有权发生转移的材料、其他必要材料。本案中，尽管被告收到的上述材料在形式上符合要求，但事实上原告并未在登记申请书以及房地产转让合同上签名，第三人王玲玲提交的授权委托书及公证书亦系伪造，被告作出转移登记行为所依据的基础证据材料虚假，客观上导致了该行政行为错误。
被告宁波市国土资源局虽辩称，原告庄桂芬、王信德曾在宁波市海曙区人民法院起诉后撤诉，现起诉属于重复起诉，应裁定驳回起诉；本院认为，原告庄桂芬、王信德在提交给宁波市海曙区人民法院撤诉申请书中已明确说明待宁波市江东区人民法院案件结案后另行起诉，宁波市海曙区人民法院亦裁定准许撤诉，现原告庄桂芬、王信德向本院起诉属于具有正当理由，不应认定为重复起诉，被告宁波市国土资源局就此提出的异议，本院不予采纳。
第三人王静虽取得涉案房屋的抵押权，但已生效的（2015）甬东刑初字第182号刑事判决书已认定，第三人王玲玲所犯的合同诈骗罪的受害人之一为第三人王静，判决第三人王玲玲退赔被害人赃款；已生效的（2015）甬东商初字第1153-1号民事裁定书及（2016）浙02民终1340号民事裁定书已认定，原房屋所有权人暨原告庄桂芬、王信德并非被骗人，第三人王玲玲与第三人王静间的债权债务关系不属于民事诉讼管辖范围，根据上述已生效的民事裁定书及刑事判决书，涉案房屋抵押权已无法通过当事人提起民事诉讼得到实现，第三人王静应通过其他途径向第三人王玲玲追索赃款，被诉房屋登记行为不因涉案房屋上设定抵押权而无法撤销。
综上，本院认为被告所作不动产转移登记行政行为依据不足，应依法予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第(一)项规定，判决如下：
撤销被告宁波市国土资源局于2010年10月26日作出同意将位于宋家巷95号304室房屋登记在第三人王玲玲名下，并向第三人王玲玲颁发甬房权证江东字第××号房屋所有权证的行政行为。
本案案件受理费人民币50元，由被告宁波市国土资源局负担，自本判决生效之日起十五日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书到宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费人民币50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，开户银行：宁波市中国银行营业部，账号37×××92；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 于广学
代理审判员 吴 蓓
人民陪审员 徐明霞
二〇一七年十二月十九日
代书 记员 汪晓晓
附：本案适用的法律、法规：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
二、《不动产登记暂行条例》
第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。
三、《房屋登记办法》
第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：
登记申请书；
申请人身份证明；
房屋所有权证书或者房地产权证书；
证明房屋所有权发生转移的材料；
其他必要材料。