广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初1408号原告：曾某，女，1975年1月24日出生，汉族，住广东省广州市花都区，原告：罗某，男，2005年2月14日出生，汉族，住广东省广州市花都区，法定代理人：曾某，系罗某母亲。被告：广州市花都区人民政府花城街道办事处，住所地广东省广州市花都区紫薇路50号，统一社会信用代码：1144011408805079X9。负责人：黄志宇，职务主任。委托代理人：卢伟灿，广州市花都区梯面镇法律服务所工作人员。委托代理人：梁演枨，广东誉理律师事务所律师。第三人:广州市花都区花城街石岗村上一经济合作社，住所地广东省广州市花都区花城街石岗村，组织机构代码：72433218-2。负责人：曾广灿，职务主任。第三人：广州市花都区花城街石岗村民委员会，住所地广东省广州市花都区花城街石岗村。负责人：曾广杜，职务主任。第三人：广州市花都区花城街石岗村经济联合社，住所地广东省广州市花都区花城街石岗村。负责人：曾广杜，职务主任。以上第三人共同委托代理人：卢伟灿，广州市花都区梯面镇法律服务所工作人员。原告曾某、罗某诉被告广州市花都区人民政府花城街道办事处（以下简称花城街道办）、第三人广州市花都区花城街石岗村上一经济合作社（以下简称上一经济社）、广州市花都区花城街石岗村民委员会（以下简称石岗村委会）、广州市花都区花城街石岗村经济联合社（以下简称石岗经济联社）村民福利待遇分配行政处理决定一案，于2017年4月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月25日公开开庭审理了本案。原告曾某，被告花城街道办委托代理人卢伟灿、梁演枨，第三人上一经济社、石岗村委会委、石岗经济联社托代理人卢伟灿到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告曾某、罗某诉称：两原告于2016年11月19日向花城街道办递交行政处理申请书，申请:（一）确认两原告具有石岗经济联社集体经济组织成员的资格并依法与石岗经济联社其他社员子女享有同等的村、社一切福利和待遇的权利，包括但不限分配权、集体土地承包经营权；（二）责令第三人向两原告补发2014年度至2016年度的福利待遇，曾某11000元，罗某、11000元，共计22000元。明细如下：1.2014年度每人每年分红3000元，共6000元；2.2015年度每人每年分红8000元，共16000元；3.2015年度经济社分配的征地青苗款每人45000元，共90000元；4.2015年度曾某养老医疗保险费23600元。（三）第三人支付两原告135600元。曾某是广东省广州市花都区花城街石岗村××队××巷××号居民，户口一直未迁离出生地石岗村上一经济合作社，儿子罗某也于2005年随母入户上一经济社（非异地迁入），母子二人的户口性质均为农业户口，2008年曾某离婚后，上一经济社是母子二人的唯一户籍地，属农业户口，并且曾某的法定义务（例如查环、查孕、结扎）已尽，根据《广东省农村经济组织管理规定》第十五条规定，两原告依法具有石岗经济联社集体经济组织成员的资格并与其他社员有同等的村、社一切福利和待遇的权利，享有分配权与集体土地承包经营权，而第三人却以曾某是出嫁女为由，剥夺了其本人的分配权，甚至连其儿子罗某的合法权益也一并剥夺了。另，两原告户籍地于2013年6月被纳入花都区中轴线项目征地范围，根据广州市花都区人民政府《花都中轴线征地拆迁补偿安置方案》（花府【2013】8号），曾某和罗某享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益和征地拆迁补偿的权利，但第三人多次以村规民约以及曾某为出嫁女为由，剥夺了两原告的所有合法权益。第三人在制订村规民约时，违反相关法律规定，严重侵害了妇女、儿童的合法权益，甚至严重歧视两原告。花城街道办于2016年11月4日就此申请举行听证会，于2016年12月2日作出花城街行处字〔2016〕第007号行政处理决定书，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项、《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条第二款、第十七条的规定，驳回两原告曾某、罗某的全部申请请求。被告在行政处理决定书中陈述的“空挂户”性质根本没有国家法律法规的依据。为维护原告合法权益，特提起行政诉讼，请求：1.判决撤销花城街道办作出的花城街行处字〔2016〕第007号行政处理决定书并重新作出行政处理决定；2.本案诉讼费由被告承担。原告曾某、罗某向本院提交如下证据、依据：1.曾某的身份证；2.两原告的户口簿；3.罗某的出生医学证明；4.曾某的计生证；5.2001年上升一队各农户田亩数兑现名单；6.花城街行处字〔2016〕第007号行政处理决定书，以上述证据证明两原告依法具有石岗村集体经济组织成员资格，并履行法律法规规定义务。被告花城街道办辩称：（一）被告作出的花城街行处字〔2016〕第007号行政处理决定书，认定事实清楚。原告曾某是石岗村上一经济社的村民，出生入户上一经济社处，户籍地是广州市花都区花城街石岗村××队××巷××号。曾某结婚后，户口仍保留在原址，后生育了原告罗某，其户籍亦登记在上一经济社。（二）被告作出的行政行为程序合法。两原告于2016年9月22日向被告提交了行政处理申请书，被告依法受理两原告的申请后，进行调查处理，并于2016年11月4日组织双方到场进行听证。原告曾某、第三人上一经济社的法定代表人曾广灿及上一经济社、石岗村委会、石岗经济联社的共同委托代理人郑益丰均到场参与。听证过程中充分双方听取的意见，并当场进行质证，形成笔录。听证结束后，被告综合了双方的陈述与答辩意见，后于2016年11月14日作出上述行政处理决定书，并依法向原告、第三人送达。因此，被告作出的行政行为程序合法。（三）被告作出的行政处理决定，适用法律正确。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第(三)项、第(六)项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第(九)项规定，被告是广州市花都区人民政府的派出机关，负责辖区内的行政管理工作，有权对原告提出的行政处理申请作出处理决定。原告曾某结婚后，没有履行村民义务，没有耕种责任田，属于空挂户，而原告罗某也一直在海南省读书学习，并未履行村民义务，同属空挂户性质。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十七条之规定，两原告属于典型的“空挂户”性质，故对于两原告提出的确认其具有第三人集体社员资格，与其他社员享有同等待遇的请求，被告不予支持，符合法律相关规定。综上，被告作出的花城街行处字〔2016〕第007号行政处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告花城街道办向本院提交了如下证据、依据：1.行政处理申请书、曾某的身份证、户口本、计生证、出生医学证明、分家析产协议，以此证明两原告向被告提交行政处理申请；2.证人证言、石岗村上升一队三八妇女节名单、调查取证申请书，以此证明第三人就两原告行政处理申请提交证据；3.听证通知书、送达回证，以此证明被告组织听证、并将听证通知书及相关材料送达原告、第三人的事实情况；4.花城街行处字〔2016〕第007号行政处理决定书（附相关法律条文）、送达回证，以此证明被告作出行政处理决定并向原告、第三人送达的事实情况。第三人上一经济社、石岗村委会、石岗经济联社述称：同意被告答辩意见。经庭审质证，本院认为原告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，被告、第三人无异议，依法予以采信；被告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告和第三人无异议，依法予以采信。经审理查明，原告曾某是上一经济社的村民，出生入户上一经济社处，户籍地是广州市花都区花城街石岗村××队××巷××号。曾某结婚后，户口仍保留在原址。2005年2月14日，原告曾某生育原告罗某，罗某户籍亦登记在上一经济社。2016年9月19日，曾某、罗某向花城街道办递交行政处理申请书，申请:（一）确认两原告具有石岗经济联社集体经济组织成员的资格并依法与石岗经济联社其他社员子女享有同等的村、社一切福利和待遇的权利，包括但不限分配权、集体土地承包经营权；（二）责令第三人向两原告补发2014年度至2016年度的福利待遇。曾某11000元，罗某11000元，共计22000元。明细如下：1.2014年度每人每年分红3000元，共6000元；2.2015年度每人每年分红8000元，共16000元；3.2015年度经济社分配的征地青苗款每人45000元，共90000元；4.2015年度曾某养老医疗保险费23600元。（三）第三人支付两原告135600元。2016年11月14日，花城街道办作出花城街行处字〔2016〕第007号行政处理决定书，认为：曾某结婚后，没有履行村民义务，没有耕种责任田，属于空挂户，而罗某也一直在海南省读书学习，并未履行村民义务，同属空挂户性质，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十七条之规定，曾某、罗某属于典型的“空挂户”性质，在曾某登记结婚后并未参与家庭承包责任田的分配和耕种，因此对于曾某、罗某提出的确认两人具有第三人集体社员资格，与其他社员享有同等待遇的请求，不予支持。关于原告请求第三人补发2014年度至2016年度的福利待遇共计22000元及第三人支付原告135600元，基于两原告属于“空挂户”，对于上述请求不予支持。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项、《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项、《广东省实施办法》第二十三条、第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条第二款、第十七条的规定，驳回两原告曾某、罗某的全部申请请求。曾某、罗某不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”因此，花城街道办作为花都区人民政府的派出机关，有权对曾某、罗某的申请作出行政处理决定。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员……”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”本案中，曾某、罗某是上一经济社的村民，出生即入户上一经济社处，虽然上一经济社、石岗村委会以及石岗经济联社在行政处理阶段提交了证人证言以及2012年-2015年石岗村上升一社三八妇女节名单，但该证据不足以证明曾某、罗某未履行集体经济组织成员义务。花城街道办未进一步查清相关事实，就认定曾某、罗某属于“空挂户”，从而对其确认集体经济组织成员资格及补发待遇的申请不予支持，事实不清，理由不足。综上，曾某、罗某请求撤销花城街行处字〔2016〕第007号行政处理决定书并由花城街道办重新作出行政处理决定，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告广州市花都区人民政府花城街道办事处于2016年11月14日作出的花城街行处字〔2016〕第007号行政处理决定书。二、被告广州市花都区人民政府花城街道办事处应于本判决生效之日起六十日内对原告曾某、罗某的申请依法重新作出行政处理决定。本案受理费50元，由被告广州市花都区人民政府花城街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  谭碧仪人民陪审员  梁耀明人民陪审员  梁敏勤二〇一七年十月十六日书 记 员  吴桂蓉