湖南省永州市零陵区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘1102行初166号
原告：宋冬玉。
被告：永州市冷水滩区城市管理行政执法局。
法定代表人：廖永健。
出庭负责人：贾淑香。
委托诉讼代理人：周媛媛。
委托诉讼代理人：陈勇。
原告宋冬玉不服被告永州市冷水滩区城市管理行政执法局（以下简称冷水滩城管执法局）房屋强制拆除及行政赔偿一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。
原告宋冬玉向本院提出如下诉讼请求：一、确认被告强拆原告房屋的行为违法；二、判令被告按市场价格给予赔偿；三、诉讼费由被告承担。其诉称的事实和理由如下：1、原告有1993年“征用协议书”，证实原告无房无地，建房合法有效。2、原告有1993年协议书条款中规定的可以自由选择修建房“免交一切费用”的保护性文件为原告撑腰，原告没有“违建”。原告家五姊妹五户占宅基地130平方建房不为过。自古以来，政府官员没有要求宋家洲农民办理房产证、土地使用证，也没有为宋家洲农民办理房产证、土地使用证、《建设工程规划许可证》。2017年11月17日，永州市冷水滩区政府统站部部长许金善，永州市冷水滩区城市管理行政执法局蒋局长、杨家桥办事处唐华豪书记、冷水滩区宋家洲综合治理办公室在没有任何法律文书和法律依据的情况下，动用保安挖掘机不分青红皂白强行拆毁宋家洲100多家农民住房，寒冬腊日，害得众多宋家洲农民流离失所，无家可归，强迫老百姓签字，逼到有的农民住进了医院，差点掉了生命，逼到老百姓喝农药、自杀。2008年1月1日，实施的(中华人民共和国城市规划法》规定，发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件。原告修建住房已经有十多年了，宋家洲的土地是宋家洲农民集体所有，宋家洲农民在集体所有土地上根据统一规划建设自家住房、安居乐业，靠种菜为生，地一直在耕作，政府不按93年征用土地协议办，不按湖南省人民政府2016年12月《行政复议决定书》办，强制拆除原告的住宅。《中华人民共和国宪法》规定，公民的住宅不受侵犯。为此，特向人民法院提起诉讼，请求判如所请。
被告冷水滩城管执法局辩称：原告的主体不适格。1、被告没有向原告作出《行政处罚决定书》和《限期拆除通如书》以及《强制拆除决定书》等法律文书，原告不是被告的行政相对人。2、宋爱玉等人已经以本案诉争的位于冷水滩区宋家洲的房屋(021号建筑物)权益人的身份与冷水滩区宋家洲综合治理领导小组办公室签订了搬迁协议。在原告向法院提起诉讼之前，原告从未以房屋权益人的身份向被告以及冷水滩区宋家洲综合治理领导小组办公室反映相关情况。3、原告没有证据证实位于冷水滩区宋家洲的房屋(021号建筑物)是属于原告所有。综上，原告与本案诉争的房屋没有利害关系，原告的主体不适格。请求法庭依法驳回原告的起诉。
经审理查明：2016年7月1日，冷水滩区宋家洲综合治理领导小组、冷水滩区杨家桥办事处在清查摸底时对宋家洲所涉拆迁的房屋进行统一编号和标注权益人。2016年7月7日，冷水滩区宋家洲综合治理领导小组张榜公示了宋家洲范围内所有房屋的编号、户主姓名、房屋座落、房屋性质、房屋结构及面积等基本情况。本案原告宋冬玉所主张的房屋被编号为021号，户主姓名为宋爱玉、邓慧敏、宋春秀和宋亚林，土地性质为国有土地，房屋结构，其中混砖结构面积为395.46㎡，砖木结构面积为131.82㎡，简易结构（钢架棚）面积为44.64㎡。2017年5月15日，永州市住房和城乡规划建设局对宋家洲021号房屋业主宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林作出违法建筑确认书，确认021号房屋及其附属设施属违法建筑。2017年5月18日被告冷水滩城管执法局通过张贴向021号房屋业主宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林留置送达了永冷城管听告字（2017）第0080号行政预处罚听证告知书；2017年5月22日，被告作出永冷城管罚字（2017）第0080号行政处罚决定书，对被处罚人宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林作出限期拆除的行政处罚决定。同日，被告采取张贴的方式向宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林留置送达了该行政处罚决定书。2017年5月24日，被告同样采取张贴的方式向宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林留置送达了永冷城管拆字（2017）第05240312号限期拆除通知书，责令宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林接通知后于2017年5月30日12时之前将所建建筑自行拆除完毕。2017年5月27日被告仍然采取张贴的方式向宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林留置送达了永冷城管拆公字[2017]第0044号违法建筑拆除公告和永冷城管拆告字（2017）第0044号强制拆除事先催告书，公告的主要内容是：限相对人于2017年6月1日8时之前自行拆除上述建筑物。逾期不拆除的，将报冷水滩区人民政府责成有关部门依法实施强制拆除，所需费用由相对人宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林自行承担。2017年6月1日被告对宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林作出永冷城管拆决字[2017]第0044号强制拆除决定书，并于同日通过张贴方式向宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林留置送达了该决定书。2017年11月17日，被告对宋家洲021号房屋进行了强制拆除。原告宋冬玉对被告强制拆除宋家洲021号房屋的行政行为不服，于2017年12月5日向本院提起本案诉讼，请求判如所请。
本院认为，冷水滩区宋家洲综合治理领导小组通过调查摸底张榜公示宋家洲021号房屋的权益人（房主）是宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林，之后，永州市住房和城乡规划建设局及被告冷水滩城管执法局作出的系列行政行为所针对的行政相对人均是宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林，行政相对人宋爱玉、邓慧敏、宋春秀、宋亚林及其原告宋冬玉均没有向被告及有关行政机关提出异议，同时，原告宋冬玉也没有向本院提供自己是宋家洲021号房屋权益人之一的任何证据，因此，原告宋冬玉不是本案所诉行政行为的相对人，不具有提起本案行政诉讼的诉讼主体资格。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条（一）项和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告宋冬玉的起诉。
本案预收的案件受理费人民币50元，于本裁定生效后十日内退回原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 康明正
代理审判员 杨振宇
人民陪审员 唐金祁
二〇一八年一月二十五日
书 记 员 肖 云
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。