赣州市南康区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）康刑初字第2号
公诉机关赣州市南康区人民检察院。
被告人钟某某，男，1973年2月8日出生于赣州市南康区，汉族，初中文化，无业。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年9月15日被南康区公安局刑事拘留，同年9月30日被逮捕。现羁押在赣州市南康区看守所。
辩护人涂健，江西金蓉律师事务所律师。
赣州市南康区人民检察院以赣康检刑诉（2014）第165号起诉书指控被告人钟某某犯非法占用农用地罪，于2014年12月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。赣州市南康区人民检察院指派检察员罗志凌出庭支持公诉，被告人钟某某及辩护人涂健到庭参加诉讼。期间退回补充侦查二次，公诉机关变更起诉一次。现已审理终结。
公诉机关指控，2006年8月，被告人钟某某购得东山街道桐梓村村民江某甲、江某乙、江某丙三人的山岭，然后直接雇请他人将该山岭推挖平整后用于办家具厂。经江西野生动植物司法鉴定中心鉴定，被告人钟某某占用的林地林种为防护林，面积为11.61亩。
公诉机关为证明上述事实，向法庭提供并出示了下列证据：被告人钟某某的供述与辩解，证人江某丙、江某乙、张某某、叶某某、赖某甲、黄某等人的证言，江西野生动植物司法鉴定中心司法鉴定书，现场勘验检查笔录及相关书证等证据。
公诉机关意见，被告人钟某某违反土地管理法规，非法占用林地11.61亩，并改变被占林地用途，造成林地的原有植被被毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人钟某某辩解称，他不构成非法占用农用地罪，他占用林地经过政府部门批准且占用林地已向林业部门缴纳罚款，该地是荒山，面积只有9亩多。
辩护人涂健辩护称，被告人钟某某的行为自2006年起实施，已经过行政机关处罚，非法占用农用地罪法定最高刑为五年有期徒刑，至今已过五年的追诉时效，可不再追诉。被告人犯罪情节显著轻微，危害不大，只对自己所占用的700平方米荒土负责，可不追究刑事责任，建议免予刑事处罚。
经审理查明，2006年8月，被告人钟某某向东山街道桐梓村村民江某丙、江某丁、江某乙、江某戊、江某己购得山岭共计9.055亩。而后，被告人钟某某雇请他人将该山岭推挖平整，浇筑水泥地面，搭建厂房，分别出租给黄某2800平方米，赖某乙1800平方米，沈某某2330平方米，李某甲、邱某某1452平方米用于开办家具厂。经江西野生动植物司法鉴定中心鉴定，钟某某占用的林地面积共计11.61亩，林种均为防护林，被占林地已造成大量毁坏，不适宜林木种植。
2009年9月14日，原南康市国土资源局审批同意被告人钟某某等人临时占用土地，期限自2009年9月12日起至2011年9月12日止。因被告人钟某某在临时用地期限届满后仍未恢复原状，2014年8月15日，赣州市南康区林业局下发占用林地整改通知书，限被告人钟某某于2014年9月14日前恢复林地原状。同日，赣州市国土资源局南康分局下发通知，责令被告人钟某某等人在2014年8月25日前拆除临时用地的构筑物。被告人钟某某拒绝按照赣州市南康区林业局和赣州市国土资源局南康分局的要求进行整改、恢复林地原状。
被告人钟某某于2006年9月26日因占用林地向原南康市林业局缴纳罚款500元，于2008年12月8日因非法占用林地向原南康市林业局缴纳罚款2000元。
上述事实，有下列证据予以证明：
一、书证：
1、接受刑事案件登记表、案件线索移送函、归案情况说明，证明南康区公安局金鸡派出所民警在走访中获知钟某某购买多处防护林地，推平山体后出租给他人办厂，未办理相关合法手续，经初步调查后认为钟某某存在非法占用农用地的嫌疑，并将本案移送南康区森林公安局。南康区森林公安局调查后，于2014年9月15日进行立案侦查。
2、常住人口信息表，证明被告人钟某某出生于1973年2月8日，具有完全刑事责任能力。
3、协议书、桐梓村委会证明、林权证复印件，证明江某己（江某甲儿子）、江某戊、江某乙、江某丁、江某丙分别于2006年8月30日、2006年8月31日、2007年9月1日与被告人钟某某签订转让协议，将山岭和岭土转让给被告人钟某某，面积共计9.055亩。其中江某己1.297亩，江某戊1.564亩，江某乙3.805亩，江某丁0.244亩，江某丙2.145亩。林权证载明该山岭林种为防护林。
4、土地租赁协议、厂房租赁协议，转让协议，证明钟某某于2009年5月26日、2009年6月26日与叶某某签订土地租赁协议，将3000平方米土地租赁给叶某某使用。钟某某分别于2008年10月15日、2012年6月26日、2014年7月26日与谭某某、李某乙、沈某某签订土地租赁协议，将土地租赁给谭某某、李某乙、沈某某使用，其中谭某某530平方米、李某乙2330平方米、沈某某2330平方米。2013年2月7日，叶某某将厂房转让给李某乙，2014年7月25日，李某乙将厂房转让给沈某某。
被告人钟某某分别于2012年2月20日、2014年3月1日与黄某、赖某乙签订厂房租赁协议，将厂房租赁给黄某、赖某乙使用；钟某某与李某甲、邱某某签订厂房租赁协议，将厂房及住房、余坪等租赁给李某甲、邱某某使用。出租面积共计6052平方米（9.08亩），其中黄某2800平方米，赖某乙1800平方米，李某甲、邱某某1452平方米。
5、占用林地整改通知书，证明南康区林业局于2014年8月15日向被告人钟某某下发占用林地整改通知书，要求被告人钟某某限期恢复林地原状并于2014年9月14日前到南康区森林公安局接受处理。
6、通知及送达回证、证明、构筑物照片复印件，证明赣州市国土资源局南康分局于2014年8月15日对钟某某等人下发通知，告知其占用的临时用地已于2011年9月12日到期，并责令在2014年8月25日前拆除临时用地的构筑物，截至2014年8月30日钟某某未拆除构筑物。
7、原南康市家具产业临时用地申请审批表及承诺书，证明原南康市国土资源局批准钟某某等人临时占用土地用于木材贮放，期限自2009年9月至2011年9月。钟某某等人承诺拥护原南康市委、市政府规定，自觉服从城市规划，履行临时用地审批手续，因国家建设及规划调整需要，愿意无条件按时搬迁，如违背自愿接受有关法律法规的处罚。
8、江西省罚没现金专用收据复印件，证明被告人钟某某于2006年9月26日因占用林地向林业局缴纳罚款500元，于2008年12月8日因非法占用林地向林业局缴纳罚款2000元。
9、南康区公安局金鸡派出所证明，南康区公安局公安行政处罚决定书，证明被告人钟某某分别于2012年11月10日，2014年4月15日，2014年8月3日因扰乱公共场所秩序、寻衅滋事被治安拘留。
二、证人证言：
1、证人张某某、江某丙、江某乙的证言，证明被告人钟某某向他们购买了山岭用于推平搭建厂房，该山岭林权证上登记的林种为防护林，钟某某购买时山上均有树木，尚未开发。
2、证人赖某甲、黄某、黄某某、梁某、沈某某、叶某某的证言，证明他们均向被告人钟某某租赁了土地或厂房用于办家具厂，租赁时土地已经推挖平整，有的已经浇筑了水泥地面，搭建了厂房。
三、被告人钟某某的供述与辩解，证明他向江某甲、江某乙、江某丙三人共计购买9亩多山岭，2007年前后雇人推平后于2008年租赁给他人办家具厂，出租的土地有6000平方米左右，分别租给黄某2800平方米，租给姓沈的2200平方米，租给姓赖的1200平方米，均签了协议。2009年他到原南康市国土局办理了临时用地手续，以钟某某、叶某某、谭某某、李某乙、邱某某五人的名义办理了4000平方米左右的临时用地，期限为2年，从2009年9月起至2011年9月止。2013年国土局给他开了一张载明“有关产权还在办理之中”的证明。2014年8月15日，赣州市国土资源局南康分局下发通知给他，告知他占用的临时用地已于2011年9月12日到期，责令他在2014年8月25日前拆除临时用地的构筑物。他认为当时政府相关部门让他们办理临时用地就违反了法律，现在让他自行拆除不合理，就没有拆除。南康区林业局在2014年8月通知他整改，但他认为现在拆除会造成很大损失，政府又不予补偿，周围工厂临时用地到期后也没有拆除。2006年9月还没有推土动工时，他向原南康市林业局缴纳了500元占用林地的费用，2008年厂房和土地都搞好后又缴纳了2000元罚款，两次均开了收据，罚没事由是非法占用林地。对于鉴定意见，他认为面积只有9亩。
四、鉴定意见：江西野生动植物司法鉴定中心司法鉴定书，证明钟某某占用的林地面积共计11.61亩，林种均为防护林，被占林地已造成大量毁坏，不适宜林木种植。
五、现场勘验笔录及照片，证明南康区森林公安局于2014年8月13日勘查位于东山街道桐梓村的现场，现场紧靠山岭，山上树木茂盛，有被推土机推平的林地，平地上有厂房、钢棚等设施，厂房内地面已水泥硬化，正生产家具。
上述证据，内容真实，来源合法，与本案相关联，且证据之间互相印证，本院予以确认。
本院认为，被告人钟某某违反土地管理法规，非法占用并毁坏防护林地11.61亩，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人的违法所得应当予以追缴。被告人钟某某辩解称其所占林地属荒山，占用林地经过政府部门批准且向林业部门缴纳了罚款，不构成非法占用农用地罪。经查，根据林权登记证书，证人张某某、江某丙、江某乙的证言，鉴定意见等证据可以认定被告人钟某某所占用的林地均为防护林地，被告人因临时用地期限届满后长期拒不恢复原状，依法应当追究刑事责任，现被告人钟某某以行政机关曾对其非法占用林地进行处理为由进行抗辩不能成立，其在获准临时用地之前向行政机关缴纳的2500元罚款，不可充抵本案应判处的罚金，被告人的辩解意见不能成立，不予采纳。辩护人提出本案已过刑法的追诉时效，被告人犯罪情节显著轻微，危害不大，只对自己所占的700平方米荒土负责，建议免予刑事处罚。经查，根据《中华人民共和国刑法》第九十九条、第三百四十二条的规定，犯非法占用农用地罪，依法应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，其中的五年以下应当包含本数；根据《中华人民共和国刑法》第八十七条第一款第二项、第八十九条之规定，法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年不再追诉，追诉期限从犯罪之日起计算。被告人钟某某明知临时用地审批期限届满后拒不恢复林地原状，本案追诉时效自临时用地期限届满次日起计算，即自2011年9月13日起计算，未过追诉时效，依法应当予以追诉；被告人钟某某未经相关部门批准占用并毁坏防护林地11.61亩，造成林地大量毁坏，不属于犯罪情节轻微，不符合免予刑事处罚的条件，因此，辩护人的辩护意见不能成立，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十四条，《最高人民法院﹤关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释﹥》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人钟某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金10000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2014年9月15日起至2016年3月14日止，罚金限在本判决发生法律效力之日起五日内缴纳）。
二、被告人钟某某的违法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省赣州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄秀琴
审 判 员 胥 宁
代理审判员 朱黎莉
二〇一五年四月二十日
代理书记员 罗春华