福建省漳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽06行终37号上诉人（原审原告）黄伟明，男，1978年7月24日出生，汉族，自由职业，身份证住址福建省长泰县。上诉人（原审原告）陈桂英，女，1979年4月9日出生，汉族，务工，身份证住址福建省长泰县。被上诉人（原审被告）长泰县卫生和计划生育局，住所地福建省长泰县武安镇京元南路1号。法定代表人姚智荣，局长。委托代理人叶达道，男，长泰县卫生和计划生育局副局长。委托代理人唐思敏，男，长泰县枋洋镇人民政府副镇长。上诉人黄伟明、陈桂英因社会抚养费征收一案，不服龙海市人民法院作出的（2016）闽0681行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人黄伟明、陈桂英，被上诉人长泰县卫生和计划生育局（以下简称“长泰县卫计局”）的委托代理人叶达道、唐思敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审裁定查明，黄伟明、陈桂英的户籍所在地为长泰县枋××镇××村后溪墘56号，黄伟明、陈桂英于2004年1月5日登记结婚，同年6月22日生育一男孩，2014年9月27日又生育一女孩。2015年8月3日，长泰县卫计局对黄伟明、陈桂英上述多生育一个子女的违法事实进行立案查处，并于2015年8月10日对二人作出泰卫计征告字[2015]4062号《征收社会抚养费告知书》，同月11日，长泰县枋洋镇计生办干部与枋洋镇赤岭村支书黄移民、支委黄阿平前往黄伟明、陈桂英赤岭后溪墘家中送达，因黄伟明母亲黄某拒绝签收，遂将告知书留置其家中。2015年8月15日，长泰县卫计局又作出泰卫计征决字[2015]4062号《征收社会抚养费决定书》，认定黄伟明、陈桂英2014年9月27日生育一个女孩的行为不符合《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条第一款及《福建省人口与计划生育条例》第九至十五条的规定，属多生育一个子女，故依据《社会抚养费征收管理办法》第三条和《福建省人口与计划生育条例》第四十六条第一款第（二）项“多生育一个子女的，按二至三倍征收”的规定，决定按照长泰县统计局2013年度农民人均纯收入11934元乘以2人乘以3倍，给予征收社会抚养费71604元。2015年8月18日，长泰县枋洋镇计生办干部再次与村干部黄移民、黄阿平前往黄伟明、陈桂英长泰家中送达《征收社会抚养费决定书》，仍遭其母黄某拒签，遂又留置送达。事后，因黄伟明、陈桂英未在规定期限内主动缴纳相应的社会抚养费，长泰县卫计局经催告后，依法向长泰县人民法院提出强制执行申请。黄伟明、陈桂英以长泰县卫计局作出的泰卫计征决字[2015]4062号《征收社会抚养费决定书》程序违法、适用法律错误为由诉至法院。原审裁定认为，长泰县卫计局作出泰卫计征告字[2015]4062号《征收社会抚养费告知书》及泰卫计征决字[2015]4062号《征收社会抚养费决定书》后，已分别于2015年8月11日和8月18日向黄伟明、陈桂英履行了送达程序。因当时二人并未在家，其母黄某拒绝接收及签字，遂上述两次均为留置送达。《中华人民共和国人口与计划生育法》及《福建省人口与计划生育条例》中均未对计生行政部门的送达方式作出具体规定，故参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”的规定，长泰县卫计局在本案送达过程中，除枋洋镇计生办干部外，另有枋洋镇XX村干部黄某民、黄某平在场见证，并在长泰县卫计局的送达回证上签名确认，故长泰县卫计局的送达程序并无不当。黄伟明、陈桂英提供其母亲黄某2015年8月期间在厦门工作的证据尚不足以证实黄碧月当时人确不在长泰家中，所称长泰县卫计局送达不到位的理由不能成立，不予采信。据此，黄伟明、陈桂英自2015年8月18日起应视为知道或者应当知道长泰县卫计局所作征收决定书的内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”，黄伟明、陈桂英直至2016年11月22日提起诉讼，已经超过法定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回黄伟明、陈桂英的起诉。黄伟明、陈桂英不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：撤销（2016）闽0681行初28号行政裁定书；撤销泰卫计征决字（2015）4062号《征收社会抚养费决定书》；被上诉人承担本案诉讼费用。主要理由：一、被上诉人原审举证的“行政执法人员的执法证1页”未提交给法庭查明事实，上诉人不认可该组证据的真实性、合法性、关联性。原审禁止上诉人对被上诉人所举15组证据进行质证。二、被上诉人伪造送达地址。被上诉人提交的厦门市中医院《住院病案首页》真实表示上诉人黄伟明、陈桂英的居住地址为“厦门市湖里区枋湖西路4号4403室”，因此被上诉人所谓“留置送达”系属伪造。被上诉人不依法送达，违反《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条、第二百六十七条第（六）、（七）、（八）项的规定，不能用上述方式送达的，公告送达，自公告之日起满三个月，即视为送达。三、上诉人未超过起诉期限。本案被上诉人未告知上诉人诉权和起诉期限，应当适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定的二年起诉期限。四、原审裁定不予认可上诉人所举事实和法律依据，违反法定程序。被上诉人长泰县卫计局答辩称：一、答辩人在接到应诉通知书后，在规定时间内将加盖公章的《卷宗》（含行政执法人员的执法证复印件）等证据材料交由原审法院审查，并在庭审过程中当场交由上诉人查看。二、厦门市中医院住院病历只能证明上诉人陈桂英在该院住院分娩情况，无法证实其居住地址。根据《户籍证明》、《村委会证明》，可证实上诉人黄伟明、陈桂英的家庭住址为“福建省长泰县枋××镇××村×××56号”，二上诉人和其父母家庭地址登记同一地址，枋洋镇计生办干部受答辩人委托送达《征收社会抚养费告知书》、《征收社会抚养费决定书》时，二上诉人虽然不在家里，但上诉人同住成年家属黄碧月在家，枋洋镇计生办干部现场告知黄碧月有关上诉人违法生育行为和征收社会抚养费依据、征收金额等情况，黄某拒绝签收，枋洋镇计生办干部在××干部在场见证下依法留置送达，符合法律规定。三、答辩人于2015年8月15日作出《征收社会抚养费决定书》，于8月18日依法留置送达，并多次通过办公电话联系上诉人以及通过村干部多次通知上诉人。上诉人黄伟明于2016年10月11日向答辩人提交《行政复议申请书》，距离2015年8月18日留置送达时间已超过法定行政复议期限。答辩人依据信访答复上诉人，并复印一份《征收社会抚养费决定书》给上诉人，并不能说明是2016年10月11日才送达的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，上诉人没有在规定的六个月时间内向人民法院提起诉讼，已经超过起诉期限。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。经审理查明，上诉人黄伟明、陈桂英对原审查明的关于2015年8月11日送达《征收社会抚养费告知书》和2015年8月18日送达《征收社会抚养费决定书》这两部分事实有异议。除此之外，双方当事人对原审裁定查明的其他事实均无异议。本院经审查认为，根据被上诉人提供的泰卫计征告字[2015]4062号《征收社会抚养费告知书》的送达回证、泰卫计征决字[2015]4062号《征收社会抚养费决定书》的送达回证以及一审庭审时黄某平、黄某民的证人证言，可证实2015年8月11日长泰县枋洋镇计生办干部与两位××干部到××村黄伟明、陈桂英家中送达泰卫计征告字[2015]4062号《征收社会抚养费告知书》、2015年8月18日长泰县枋洋镇计生办干部与两位××干部到××后溪墘黄伟明、陈桂英家中送达泰卫计征决字[2015]4062号《征收社会抚养费决定书》的事实。上诉人所提出的异议不能成立，不予支持。综上，本院对原审裁定查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，根据被上诉人长泰县卫计局提供的户籍证明及上诉人黄伟明、陈桂英在二审庭审的陈述，可证实二上诉人的户籍所在地为长泰县枋××镇××村56号，户成员有黄某反、黄某、黄伟明、陈桂英、黄某涛，被上诉人于2015年8月18日到二上诉人户籍所在地送达泰卫计征决字[2015]4062号《征收社会抚养费决定书》时，因二上诉人不在家中，其同住成年家属黄某拒绝签收文书，被上诉人遂在两名干部的见证下通过留置送达方式送达决定书，该送达程序并无不当。被上诉人所作泰卫计征决字[2015]4062号《征收社会抚养费决定书》已明确告知二上诉人如不服决定所享有的诉权和起诉期限。因此，二上诉人在2015年8月18日留置送达当日就应当知道本案被诉行政行为，但其直至2016年11月22日才提起诉讼，已超过法定的六个月起诉期限，依法应驳回起诉。二上诉人关于被上诉人伪造送达地址、未超过法定期限起诉等上诉主张，均缺乏事实和法律依据，不予采纳。原审裁定驳回二上诉人的起诉正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈妙红代理审判员  王炜强代理审判员  陈梅华二〇一七年三月三十一日书 记 员  严怡芳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。