河北省东光县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第6号
原告朱某某，男，1971年11月25日出生，汉族，农民，住河北省沧州市东光县。
委托代理人刘红卫，河北海岳律师事务所律师。
被告东光县国土资源局。
法定代表人王彦信，局长。
委托代理人孙文芳，男，1977年6月12日出生，汉族，工作单位：东光县国土资源局，职务副局长。
委托代理人杨登明，河北理蕴律师事务所律师。
原告朱某某不服被告东光县国土资源局作出的东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2014年4月18日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等其他法律文书。由审判员李向群，霍树峰，梁仁广组成合议庭，李向群担任审判长，梁仁广主审此案，书记员王静担任记录。于2014年5月6日公开开庭进行了审理。原告朱某某及委托代理人刘红卫、被告委托代理人孙文芳、杨登明到庭参加了诉讼。被告法定代表人王彦信未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
东光县人民政府依据河北省人民政府2010年3月26日批准的冀政转征函（2010）0320号关于东光县2010年第二批次建设用地的批复，于2010年7月21日对东光县东光镇徐庄村集体土地6.6666公顷，下达征地公告。被告东光县国土资源局也于2010年7月21日在东光镇徐庄村张贴了征地补偿安置方案公告，原告朱某某的3.99亩承包地在此范围内。至2013年4月涉及在该征地范围内的大部分村民已根据征地补偿安置方案，办理了征地补偿领款手续和土地权利注销登记手续。因原告朱某某拒不交出被征土地，被告东光县国土资源局于2013年10月31日对其作出了东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书，责令5日内办理征地补偿领款手续和土地权利注销登记手续，并交出被征土地。原告朱某某对该决定书不服，于2013年12月30日向沧州市国土资源局提起行政复议。沧州市国土资源局于2014年3月5日作出沧国土资复（2013）第15号行政复议决定书，维持被告东光县国土资源局作出的东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书。
被告于2014年4月22日在举证期间向本院提交了以下证据：1、2010年1月14日征地听证告知书（另附照片）及听证送达回执；2、河北省人民政府2010年3月26日关于东光县2010年第二批次建设用地的批复冀政转征函（2010）0320号；3、东光县人民政府2010年7月21日关于2010年度第二批次建设用地征地公告（另附照片）；4、东光县国土资源局2010年7月21日征地补偿安置公告（另附照片）；5、东光县公证处2013年10月8日关于朱某某土地补偿款提存公证书；6、东光县国土资源局2013年10月25日举行听证会的通知及送达回执；7、听证笔录；8、拒不交出土地调查终结报告及会审记录；9、东国土决字（2013）1号责令交出土地决定书及送达回执；10、《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》及河北省征地区片价表；11、东光县财政局2010年6月28日土地补偿费拨款凭证复印件；12、徐庄村被征地农户土地补偿费领取表；13、徐庄村委会2013年10月6日证明。被告在提交以上证据的同时一并提交了有关法律依据，即：14、《中华人民共和国宪法》第十条；15、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、四十五条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国物权法》第四十二条；16、《国土资源听证规定》第三章、第四章、第二十六条，国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条。
原告朱某某在举证期间于2014年4月21日向本院提交了录像光盘一张、土地承包经营权证书和土地承包合同证书复印件各一份。
原告朱某某诉称：原告认为被告作出责令交出土地决定书的具体行政行为违法错误，应当撤销。理由如下：
被告作出的责令交出土地决定书所依据的冀政转征函（2010）0320号已经失效。
国土资源部在《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》中规定“三、强化农用地转用和土地征收批后监督管理……（十四）农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；……”被告作出的责令交出土地决定书的具体行政行为所依据的冀政转征函（2010）0320号是2010年的批准文件，至2013年，已经超过两年的有效期。
二、被告对原告的征收没有履行法定程序。
被告征收原告的土地违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25规定。《国务院关于深化改革严格土地管理决定》第14条规定：“在征地依法报批前，要将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料”；《河北省人民政府印发关于深化改革严格土地管理实施意见的通知》规定：“必须依据法定权限、条件和程序审批土地……征地报批时，未附具被征地农民对征地补偿标准、安置途径的意见或者组织听证有关材料的，不批准征地。”
东光县国土资源局在土地征收过程中，根本未履行以上法律规定中的“两公告一登记”程序。原告及其他被征地村民对是否征地毫不知情，村民代表也对征地不知情，更未组织听证程序，土地调查结果也未经农户确认，征地程序违法。并且，被告补偿给村民的征地款也与其所说的4.3万元／亩不相符合。2013年10月25日送达的针对原告的《关于举行听证会的通知》，原告准时到达听证会现场，但是被告并未履行听证程序，第二天便匆匆作出了责令交出土地决定书的具体行政行为，于法无据。
综上所述，被告作出责令交出土地决定书的具体行政行为没有法律依据、程序违法，应予撤销。在法定期限内原告向沧州市国土资源局申请了行政复议，沧州市国土资源局于2014年3月5日作出了“维持被申请人作出的责令交出土地决定书”的决定。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，向贵院提起行政诉讼，请贵院依法全面审查，撤销被告作出的具体行政行为，并恢复土地原状，以维护原告的合法权益和法律尊严。
被告辩称：被告作出责令交出土地决定书的具体行政行为依据有效、程序合法，应当维持。理由如下：
一、地块基本情况及征收的法律依据。
依据《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第二条“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”之规定，我局依法对原告朱某某承包土地实施征收。
原告朱某某所承包土地位于东光镇徐庄村北、浆粕厂南侧，该地块于2010年3月26日依法经河北省人民政府批准转用征收，批准文号为冀政转征函（2010）0320号。
征地补偿标准依据《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》，地块位于我县征地区片第Ⅰ区片，区片价格标准为4.3万元／亩；青苗补偿标准0.12万元／亩。涉及朱某某承包土地3.99亩，征地补偿费为17.157万元，青苗补偿费0.4788万元，共计17.6358万元。所涉及的土地经冀政转征函（2010）0320号文件批准征收（东光县2010年第二批次）。
地块已履行两公告一登记程序，我局于2010年7月22日在徐庄村村务公开栏内张贴2010年第二批次建设用地征地公告及安置方案公告，并留存影像资料。原告朱某某未在公告规定时间内领取征地补偿费，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”我局于2013年10月8日将原告朱某某征地补偿费提存至公证处，并于2013年10月31日对朱某某下达东光县国土资源局责令交出土地决定书。
征收程序完全符合法律规定
1、征地报批前，我局于2010年1月14日对该宗土地在徐庄村村务公开栏内张贴《征地告知书》，包括原告朱某某在内的所有农户均未申请听证，且徐庄村村支部书记朱观春在2010年第二批次听证送达回执中填写“放弃听证”。
为了进一步充分听取部分被征地农民意见，保障失地农民合法权益，我局通知原告朱某某于2013年10月30日召开听证会。10月30日上午我局已做好召开听证会准备工作，鉴于参会人员未到齐，决定推迟二十分钟，但原告朱某某未经听证主持人同意擅自离去。依照《国土资源听证规定》第二十六条“当事人在接到《听证通知书》后，应当准时到场；无正当理由不到场的，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证”，因此原告朱某某之行为应属放弃听证的情形，并且按照《国土资源听证规定》第三章、第四章的规定，用地报批前属“依申请听证”的事项，而2013年10月30日组织的听证会，不属于必需的听证事项。
原告朱某某所主张的冀政转征函（2010）0320号批准文件已超出有效期，是依法不能成立的。该宗地自2010年3月26日经省人民政府批准后我县就开始组织实施征地，东光县政府于2010年6月28日就将徐庄村征地补偿费拨付至东光镇政府，开展征地相关工作，但原告朱某某拒不领取征地补偿费，故我局于2013年10月8日将原告朱某某征地补偿费提存至公证处，2013年10月31日我局对朱某某下达责令交出土地决定书。因此，征地补偿行为自批准后一直在实施之中，不属于《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作意见》第十四条“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效”规定情形。
原告朱某某主张我局没有履行法定程序，是依法不能成立的。该宗地于2010年7月22日在徐庄村村务公开栏里张贴了征地公告和安置公告并留有影像资料，并且为绝大部分村民办理了补偿登记，绝大部分村民也已经领取了补偿款，被告已经将朱某某的补偿款依法向公证机关提存，严格履行了“两公告一登记”程序。
综上所述，该宗地根据《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》文件执行，补偿标准合法，征收程序完全符合法律规定，无任何不当之处。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被告对原告朱某某所下达的《东光县国土资源局责令交出土地决定书》（东国土决字（2013）4号）合法有效，请人民法院依法驳回原告朱某某的起诉。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告为证实对原告的土地征收具体行政行为履行的程序是合法的，提供了证据1--
10。原告对以上证据的质证意见如下：征地听证告知书，对真实性和合法性存有异议。2010年1月14日征地尚未得到批准，时间上不正确。冀政转征函（2010）0320号批准时间是2010年3月26日。告知书是在批准文件下发之前，不具有关联性。没有标明此征地范围包括原告承包地；东光县人民政府征地公告，对真实性无异议，合法性有异议。按照《国土资源部征收土地公告办法》第四条，被征地所在市县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内，进行征收土地公告。明显该公告日期7月21日，距批准文件收到之日起远远超过法定规定的10个工作日，不具有合法性。同时征地公告的内容也不具有合法性，按照《国土资源部征收土地公告办法》第五条，征地公告应包括下列内容：一、征地的批准机关、文号、批准时间和批准用途，被征土地的所有权人位置、种类和面积，征地补偿标准和农业人员安置途径，办理征地补偿的期限、地点。明显该公告不符合这些。我国《物权法》规定承包权属于用益物权，公告应列出每户被征地农户位置、种类和面积。该公告中，所征土地为徐庄村集体土地，没有列明原告的名称，不具有合法性。其关联性也不具有；对于东光县国土资源局征地安置方案公告，其内容和公告时间均不具有合法性。按照《国土资源部征收土地公告办法》第七条规定，国土资源部门应根据批准的征收土地方案在征收土地公告之日起45日内，以被征收土地的所有权人为单位拟定征地公告，安置方案并予以公告。本证据中没有涉及被征收土地的所有权人，明显违法。该证据与本案无关联性；对征地听证告知书张贴的照片、土地公告的照片，对真实性有异议。原告从未在村委会公开栏见过这些公告，其中两张照片也没有拍摄时间。其他的证据不具有合法性和关联性；对听证送达回执，不具有真实性，也不具有合法性。没有作为征收主体的签字。签字的村委会书记不能代表征收主体的真实意思表示；对公证书，真实性无异议。但其公证的行为和内容不具有合法性和关联性；对拒不交出土地调查终结报告，其内容不具有真实性和合法性。原告在2013年3月16日晚，参加村民会议之前没有得到任何其土地被征收的通知、公告等信息。该终结报告与事实严重不符；对于责令交出土地决定书送达回执，其真实性和合法性均不确认。原告对被告东光县国土资源局征收土地的程序认为存在违法。本院认为，被告在征地报批前依照有关规定于2010年1月14日在原告所居住的徐庄村村务公开栏张贴了《征地告知书》，对此徐庄村委会和包括原告朱某某在内的被征地农户均没有要求听证，且河北省人民政府于2010年3月26日批准了东光县2010年第二批次建设用地的申请。依据河北省冀政转征函（2010）0320号文件，东光县人民政府于2010年7月21日在徐庄村张贴了建设用地公告，被告也于2010年7月21日在徐庄村张贴了征地补偿安置方案公告。以上公告内容包括了批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、涉及农户的安置办法和办理征地补偿的地点、期限等。而原告朱某某拒绝办理征地补偿登记，被告于2013年10月8日将其应得征地补偿款17.157元，青苗补偿款0.4788元，合计17.6358元提存至东光县公证处。被告于2013年10月31日向原告朱某某作出并送达了东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书，责令其5日内到被告处办理补偿领款手续和土地权利注销登记手续并交出被征土地3.99亩。本院认为，被告的具体行政行为已履行了法定程序且程序合法，本院予以确认。
二、被告为证实作出的责令交出土地决定书的具体行政行为所依据的冀政转征函（2010）0320号没有过时效，提供了的证据11--
13。原告的质证意见如下：冀政转征函（2010）0320号关于东光县2010年的第二次批复，对真实性无异议，对关联性有异议。这份证据没有显示原告朱某某的承包土地在省政府同意征收转用6.6666公顷土地中，冀政转征函（2010）0320号文范围是徐庄村浆粕厂，不包括原告的承包土地。该土地的补偿已于2010年4月份实施完毕；证据客户回单（即东光县财政局2010年6月28日土地补偿费拨款凭证复印件）是复印件，无法确认其真实性。证据东光县徐庄村委会证明存在异议。自2010年以来，县政府对我村村北及浆粕公司南侧土地进行征收，该份证据不能证实原告承包地属于哪一个批次的征收。本院认为，被告自河北省人民政府批准征地文件冀政转征函（2010）0320号文件下达后即开始了土地征收工作，于2010年7月21日张贴了征地补偿安置公告并于2010年6月28日将原告朱某某等被征地户的征地补偿费拨付至东光镇人民政府。徐庄村委会也证明了县政府自2010年以来对该村的土地进行了征收工作。徐庄村的朱宪海等人已在2013年4月份领取了征地补偿款。以上证据表明被告所依据的冀政转征函（2010）0320号文件并没有失效，本院予以确认。
三、被告为证实2013年10月30日的听证会没有正式召开的原因是原告擅自离开，自动放弃听证权利。被告提供了证据6、证据7。原告质证意见如下：听证会的通知，我们均收到此通知，并且按照通知要求准时到达听证地点。2013年10月30日上午9时在国土资源局四楼会议室召开听证会，我们8：30到达现场，空无一人，经讯问工作人员，说没听说过召开听证会的事，工作人员把我们领到副局长办公室，副局长说“我们律师去开庭了，此案材料没准备，你们在5个工作日内没申请，我局也没准备。你们在这等一下，中午管饭。”我们是10点半左右离开的，有录像为证；对于听证笔录，原告认为被告提交的听证笔录不具有真实性。被告对原告提供的录像资料的质证意见如下：录像真实性无异议，国土局副局长孙文芳认真听取原告意见的过程，并耐心解答。在录像最后孙文芳让原告去四楼开听证会，而原告自行离开。本院认为，被告于2013年10月30日召开的听证会虽不是法定必经程序，被告也应按通知的时间准时召开听证会。由于被告方的原因需要推迟的，被告应耐心的向到会人员进行解释。但是原告在听取了被告推迟召开听证会的解释后即未经被告同意自行离去，属于自动放弃听证权利。对此本院予以确认。
四、被告为证明其对原告征收土地的具体行政行为符合法律规定，向本院提交了具体的法律依据和部门规定。即：《中华人民共和国宪法》第十条；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、四十五条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、《中华人民共和国物权法》第四十二条；《国土资源听证规定》第三章、第四章、第二十六条，《国土资源部﹤关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见﹥》第十四条。原告质证意见：对真实性、合法性、关联性无异议，但被告违反了以上法律规定。本院认为，被告的具体行政行为符合以上法律规定。
五、原告向法庭提交的土地承包经营权证书和土地承包合同证书复印件各一份证实没有任何单位征收原告的承包地，被告的质证意见：因提交的证书和合同是复印件无法确认，不予质证。本院不予以确认。
经审理查明，河北省人民政府于2010年3月26日以冀政转征函（2010）0320号文批准了东光县人民政府2010年第二批次建设用地申请，同意转用、征收集体农用地6.6666公顷（含林地0.5公顷）。2010年7月21日东光县人民政府和被告在原告居住的徐庄村务公开栏分别张贴了关于2010年度第二批次建设用地征收公告、征地补偿安置方案公告。以上两公告的内容包括：批准征地机关为河北省人民政府、批准文号为冀政转征函（2010）0320号；征收土地的用途为2010年度第二批次建设用地；征收土地的范围为东光县徐庄北，属东光镇徐庄村集体土地；征收土地面积为6.6666公顷，含林地0.5公顷；征收土地补偿标准为54万元／公顷，土地补偿费20%归集体经济组织、80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户，地上附着物和青苗补偿费一次性足款支付给其所有权人；办理征地补偿登记的期限为公告之日起10日内等原告朱某某所承包的土地3.99亩在被征批次所征地的范围内，征地补偿标准为4.3万元／亩，计17.157万元，青苗补偿标准为0.12万元／亩，计0.4788万元，合计应补偿17.6358万元。由于原告朱某某拒绝办理征地补偿登记和土地权利注销登记手续，被告于2013年10月8日将其征地补偿款（含青苗补偿款）17.6358万元提存至东光县公证处。被告依《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，于2013年10月31日依法作出并向原告送达了东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书，责令其5日内到被告处办理征地补偿领款手续和土地权利注销登记手续，并交出土地。原告朱某某认为被告作出的该决定书的具体行政行为违法，于2013年12月30日向沧州市国土资源局申请复议要求撤销被告所作出的责令交出土地决定书。沧州市国土资源局于2014年3月5日作出沧国土资复（2013）第15号行政复议决定书，维持了被告所作出的决定。原告朱某某又于2014年4月18日诉至本院，要求撤销被告所作出的责令交出土地决定书。以上事实有被告提供的证据：2010年1月14日征地听证告知书（另附照片）及听证送达回执；河北省人民政府2010年3月26日关于东光县2010年第二批次建设用地的批复冀政转征函（2010）0320号；东光县人民政府2010年7月21日关于2010年度第二批次建设用地征地公告（另附照片）；东光县国土资源局2010年7月21日征地补偿安置公告（另附照片）；东光县公证处2013年10月8日关于朱某某土地补偿款提存公证书；东光县国土资源局2013年10月25日举行听证会的通知及送达回执；听证笔录；拒不交出土地调查终结报告及会审记录；东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书及送达回执；《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》及河北省征地区片价表；东光县财政局2010年6月28日土地补偿费拨款凭证复印件；徐庄村被征地农户土地补偿费领取表；徐庄村委会2013年10月6日证明证实。
本院认为，被告东光县国土资源局作为东光县人民政府土地行政主管部门，根据河北省人民政府批准的冀政转征函（2010）0320号关于东光县2010年第二批次建设用地的批复，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，继东光县人民政府在原告所居住的徐庄村村务公开栏内张贴东光县人民政府2010年第二批次建设用地征地公告之后，拟定征地补偿安置方案并在同一地点予以公告。此后，其他被征地农民大部分办理了征地补偿登记手续，并领取了征地、青苗补偿费。由于原告朱某某拒绝办理征地补偿登记和土地权利注销登记手续，被告将其征地补偿款（含青苗补偿款）17.6358万元提存至东光县公证处。因此，被告东光县国土资源局作出的东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书具体行政行为程序合法，征地、青苗补偿标准合法，适用法律法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持东光县国土资源局作出的东国土决字（2013）2号责令交出土地决定书。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于沧州市中级人民法院。
审判长 李向群
审判员 霍树峰
审判员 梁仁广
二〇一四年五月二十六日
书记员 王 静