杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0106行初181号原告叶永莲等二十一人（名单附后）。诉讼代表人叶永莲，女，1954年4月10日出生，汉族，户籍地浙江省平阳县，现住浙江省温州市。诉讼代表人黄娟来，女，1959年10月28日出生，汉族，住浙江省苍南县。诉讼代表人李美岩，女，1941年4月13日出生，汉族，住浙江省苍南县。被告浙江省国土资源厅，住所地浙江省杭州市西湖区西溪路118号。法定代表人陈铁雄，厅长。委托代理人章淇华、谢伟，该单位工作人员。原告叶永莲等二十一人（以下称原告）诉被告浙江省国土资源厅（以下称被告）土地政府信息公开一案，于2016年6月24日向本院起诉。本院于2016年6月28日立案，于2016年6月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月25日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人叶永莲、黄娟来、李美岩，被告的副厅长夏晓鸿及委托代理人章淇华和谢伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年5月9日，原告向被告申请公开浙土字[2001]第10315号建设用地呈报材料及所附：1.苍南县2001年度整理第三批次建设用地情况汇总表中东河村招标出让地块；2.东河村征（占）土地权属情况汇总表；3.龙港镇土地利用总体规划图；4.东河村招标用地红线图等信息。2016年5月16日，被告作出《政府信息公开告知书》（以下称告知书），告知：“经核查，我厅未制作、保存浙土字[2001]10315号建设用地项目材料相关信息。”原告诉称，根据其取得的《浙江省土地利用总体规划审批呈报表》，苍南县国土资源局于2001年9月21日同意上报龙港镇基本农田保护面积3518公顷（2000-2010年），其中包括龙港镇东河村集体承包的960亩基本农田。但被告于2001年8月31日制作浙土字[2001]第10315号建设用地项目呈报材料，在该材料第四页第四栏“审查意见”中签署“同意（苍南县）本年度整理第三批次建设用地36.1300公顷，（其中：征用25.5896公顷，农用地转用34.3357公顷），依法完成征地程序后按具体项目另办理供地手续。”为核实东河村集体土地被征用面积及位置，2016年5月9日，原告向被告申请公开没有B字的浙土字[2001]第10315号建设用地呈报材料，包括：（1）附有苍南县2001年度整理第三批次建设用地情况汇总表中东河村招标出让地块；（2）东河村征（占）土地权属情况汇总表；（3）龙港镇土地利用总体规划图；（4）东河村招标用地总红线图等相关材料复印件。2016年5月26日，原告收到被告告知书，告知未制作、保存浙土字[2001]第10315号建设用地项目材料相关信息。原告认为，存在案涉建设用地项目材料及相关信息，被告未履行政府信息公开法定职责，侵犯了原告的合法权益。诉请判令：1、撤销被告于2016年5月16日作出的《政府信息公开告知书》；2、责令被告重新作出答复，公开原告申请的信息；3、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、苍南县人民政府批复（苍政发[1995]345号）。证明1995年原湖前镇基本农田包括原告承包的基本农田。2、龙港镇土地利用总体规划附表五。证明湖前镇并入龙港镇后基本农田包括原告承包的基本农田在内。3、浙江省土地利用总体规划审批呈报表。证明2001年9月21日苍南县国土资源局上报的龙港镇（2000-2010年）基本农田包括原告东河村集体承包的基本农田在内。4、政府信息公开申请书、授权委托书、身份证复印件、邮政快递详单。证明原告向被告申请信息公开。5、告知书。证明被告对原告申请作出的答复。6、苍南县国土资源局《信访事项处理答复书》。7、（2008）温行初字第71号《行政裁定书》。证据6-7，证明存在没有A、B字样的[2001]-10315号文件。8、北京京安拓普文书司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（京安拓普[2010]鉴（文）字第2号）。证明2001年6月28日浙江省苍南县“建设用地项目呈报材料—一书方案”（项目编号B20010327003）第四页表格第四、五栏内的手写字迹与相应样本上的手写字迹笔迹不一致。9、苍南县国土资源局2013年第6号《政府信息公开决定书》（苍土资发[2013]73号）。10、苍南县国土资源局2012年第20号《政府信息公开决定书》。证据9-10，证明存在没有A、B字样的[2001]-10315号文件。11、苍南县2001年度整理第三批次建设用地情况汇总表及附件、苍南县建设用地审批意见表。证明有B字样的200110315号文件指向的是苍南包装商贸城，没有B字样的200110315号文件指向的是温州市新湖绿都房地产。被告辩称，一、2016年5月9日，原告填写了《政府信息公开申请表》，要求查阅提供没有B字的浙土字[2001]第10315号建设用地呈报材料及所附：1.苍南县2001年度整理第三批次建设用地情况汇总表中东河村招标出让地块；2.东河村征（占）土地权属情况汇总表；3.龙港镇土地利用总体规划图；4.东河村招标用地红线图等相关材料。被告收到后，经查阅档案，发现未存有浙土字[2001]第10315号建设用地呈报材料及所附苍南县东河村招标用地的材料、图件等，遂于5月16日作出案涉告知书，告知相关情况并于5月25日寄送给原告。二、本案诉讼与（2016）浙0106行初146号案系重复诉讼。叶永莲提起的（2016）浙0106行初146号案所针对的行政行为是2014年5月25日被告作出告知未制作、保存（不存在）浙土字[2001]第10315号建设用地项目材料的答复。本案信息公开内容及答复已完全涵括2014年5月25日申请的内容，叶永莲起诉属于重复诉讼，应予驳回。三、对原告的政府信息公开要求，被告查阅了《2001年建设用地征地档案目录》，共查到两宗档案：1、浙土字A[2001]第10315号审批材料，为金华市2001年度计划第三批次建设用地，与原告无涉；2、浙土字B[2001]第10315号审批材料为苍南县2001年度整理第三批次建设用地，并非原告要求的政府信息。从2001年起被告建设用地审批使用A、B标记，实行分类管理。因此，被告不存在无B标记的浙土字[2001]第10315号。请求法院驳回起诉。被告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、告知书及寄送凭证。2、政府信息公开申请表及授权委托书。3、建设用地征地档案案卷目录。4、浙土字A、B[2001]第10315号审查意见表、建设用地情况汇总表等。5、《政府信息公开告知书》（2016年6月15日作出）。证据1-5，证明被告作出案涉告知的行政行为、原告起诉系重复起诉。被告向本院提供其作出行政行为的法律依据:《中华人民共和国政府信息公开条例》。庭审中，双方以叶永莲是否重复起诉、被告于2016年5月16日作出的《政府信息公开告知书》是否合法为争议焦点展开质证和辩论。原告对被告提交的证据发表如下质证、辩论意见：证据1，合法性有异议，原告申请的信息应当存在。证据2、3、5，无异议。证据4，与本案无关。被告对原告提交的证据发表如下质证、辩论意见：证据1-3，与本案无关。证据4-5，无异议。证据6，属于传来证据，是对审批情况的转述，不能代表审批情况本身。证据7，未提及政府信息的具体文号，与本案无关。证据8，真实性无法确认，内容判定无异议。2001年时审批均为手写，因此会有不一致。证据9，名称上虽然没有B字，但内容与浙土字[B2001]10315批文材料是一致的。证据10，未提及信息的文号，无法证明原告主张。同时该决定书所附的苍南县2001年整理第三批次建设用地材料就是本案浙土字[B2001]10315批文材料。证据11，汇总表及附件无异议。但新湖绿景小区材料属于供地批文，原告申请的信息公开属于征地批文，两者是不同的概念。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据。证据1-3、8，与本案无关，本院不予采信。证据4，被告无异议，本院予以采信。证据5，案涉告知书是本案的审查对象，其合法性将结合本案的其他证据予以认定。证据6、7、9、10，无法达到证明目的，本院不予采信。证据11，汇总表及附件被告无异议，本院予以采信。苍南县建设用地审批意见表与本案无关，本院不予采信。被告提供的证据。证据1，同原告提供的证据5，前已作认证。证据2、3，原告无异议，本院予以采信。证据4，与本案有关联性，本院予以采信。证据5,与案涉行政行为无关联，不予采信。经审理查明：2016年5月9日，包括本案21名原告在内的29位申请人向被告申请信息公开，内容描述为“浙土字中没有B字的浙土字[2001]第10315号建设用地呈报材料：1.附有苍南县2001年度整理第三批次建设用地情况汇总表中东河村出让地块；2.东河村征（占）土地权属情况汇总表；3.龙港镇土地利用总体规划图；4.东河村招标用地总红线图等相关材料的复印件”，信息用途为“核实东河村集体土地被征用面积及位置”。被告收到原告申请后于5月16日作出案涉告知书，告知原告未制作、保存浙土字[2001]第10315号建设用地呈报材料相关信息。原告不服，诉至本院。另查明，原告在庭审中提供的其向苍南县国土局申请政府信息公开获取的浙土字[2001]第10315号建设用地项目呈报材料（项目编号：B20010327003）与被告提供的浙土字[B2001]第10315号建设用地项目呈报材料（项目编号：B20010327003）文本内容一致。再查明，叶永莲于2014年5月25日向被告申请公开没有A、B字样的浙土字[2001]第10315号建设用地呈报材料和苍南县东河村招标用地的材料及图件等信息。被告作出《告知书》告知其信息不存在。叶永莲不服，于2016年5月25日就该《告知书》向本院提起行政诉讼，要求撤销。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告申请公开没有B字样的浙土字[2001]第10315号建设用地呈报材料及所附四项信息，被告收到申请后根据原告提供的文号、标题、制作时间等线索查阅档案，发现存在浙土字[B2001]第10315号《建设用地呈报材料》及相关附件，但不存在没有B字样的浙土字[2001]第10315号建设用地呈报材料及所附东河村招标用地图件、材料等相关信息，遂做出案涉告知书予以告知。诉讼过程中，被告提供了浙土字B2001-10315号《浙江省建设用地审查意见表》（包含浙土字[B2001]第10315号建设用地项目呈报材料等附件）并就自2001年起建设用地审批使用A、B标记实行分类管理事项进行了说明。故，被告已依法向原告履行了政府信息公开的告知义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”被告在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了答复，符合法律规定。叶永莲于2014年5月25日向被告申请公开浙土字[2001]第10315号建设用地项目材料及相关信息，被告于同年5月29日对其作出《告知书》告知政府信息不存在。叶永莲又于2016年5月9日向被告申请公开浙土字[2001]第10315号建设用地项目材料及所附信息属于重复申请。被告于2015年5月16日作出的告知书对其权利义务不产生影响，叶永莲的起诉不属于行政诉讼受案范围。综上，叶永莲的起诉应予驳回。黄娟来、李美岩等20人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告叶永莲的起诉。二、驳回原告黄娟来、李美岩等20人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄娟来、李美岩等20人负担。如不服本判决，叶永莲可在判决书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。如不服本判决，黄娟来、李美岩等20人可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费（开户银行：工商银行湖滨支行，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王呈虹代理审判员  宋 歌人民陪审员  狄建华二〇一六年九月二十一日书 记 员  龚慧颖附原告名单：原告叶永莲，女，1954年4月10日出生，汉族，公民身份号码330326195404100729，户籍地浙江省平阳县鳌江镇中兴巷17号，现住浙江省温州市敖江镇邮电路84号。原告黄娟来，女，1959年10月28日出生，汉族，公民身份号码330327195910280829，住浙江省苍南县龙港镇洪口路159号。原告李美岩，女，1941年4月13日出生，汉族，公民身份号码330327194104130821，住浙江省苍南县龙港镇半河路93号。原告李花双，男，1971年8月31日出生，汉族，公民身份号码330327197108310815，住浙江省苍南县龙港镇半河路19号。原告李方友，男，1977年2月13日出生，汉族，公民身份号码330327197702130219，住浙江省苍南县龙港镇龙翔路327号。原告黄爱华，女，1940年11月25日出生，汉族，公民身份号码330327194011250824，住浙江省苍南县龙港镇洄栏巷12号。原告陈红梅，女，1954年12月8日出生，汉族，公民身份号码330327195412080824，住浙江省苍南县龙港镇东新街109号。原告李其福，男，1938年11月2日出生，汉族，公民身份号码330327193811020811，住浙江省苍南县龙港镇东河街24号。原告ＸＸ想，男，1969年12月7日出生，汉族，公民身份号码330327196912070811，住浙江省苍南县龙港镇半河路114-5号。原告李传东，男，1965年11月21日出生，汉族，公民身份号码33032719651121081X，住浙江省苍南县龙港镇东新街65号。原告李传益，男，1963年4月16日出生，汉族，公民身份号码330327196304160813，住浙江省苍南县龙港镇半河路75号。原告李正林，男，1945年4月26日出生，汉族，公民身份号码33032719450426081X，住浙江省苍南县龙港镇半河路78号。原告李传波，男，1948年1月20日出生，汉族，公民身份号码330327194801200215，住浙江省苍南县龙港镇半河路75-2号。原告李崇会，男，1969年3月15日出生，汉族，公民身份号码33032719690315081X，住浙江省苍南县龙港镇半河路61号。原告黄寿喜，男，1957年12月19日出生，汉族，公民身份号码330327195712190830，住浙江省苍南县龙港镇半河路101号。原告李方土，男，1976年7月15日出生，汉族，公民身份号码33032719760715081X，住浙江省苍南县龙港镇半河路86号。原告李崇畅，男，1963年6月27日出生，汉族，公民身份号码330327196306270813，住浙江省苍南县龙港镇东新街146-2号。原告鲍成佑，男，1962年3月26日出生，汉族，公民身份号码330327196203260831，住浙江省苍南县龙港镇第一菜场街13号。原告林启东，男，1949年4月12日出生，汉族，公民身份号码330327194904120816，住浙江省苍南县龙港镇龙港大道5号。原告李正流，男，1943年1月2日出生，汉族，公民身份号码330327194301020218，住浙江省苍南县龙港镇镇前路198号。原告章华星，男，1975年7月24日出生，汉族，公民身份号码330327197507240818，住浙江省苍南县龙港镇东新街37号。