贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔27行终21号
上诉人（一审原告）吉启志，男，1961年11月23日生，汉族，贵州省都匀市人，原黔南同利林业职工，住贵州省都匀市。
被上诉人（一审被告）黔南州人力资源和社会保障局，住所地：贵州省都匀市经济开发区匀都国际B栋4-7楼，组织机构代码：0098-9；
法定代表人严文敏，黔南州人力资源和社会保障局局长；
委托代理人：莫光雪，女，黔南州人力资源和社会保障局政策法规科科长；
委托代理人：罗加宏，男，黔南州工伤认定办公室工作人员。
被上诉人（一审被�）黔南州人民政府，住所地：贵州省都匀市环东中路14号，组织机构代码：00980020-7；
法定代表人吴胜华，黔南州人民政府州长；
委托代理人：朱小华，黔南州人民政府法制办工作人员。
一审第三人黔南同利林业有限公司（现公司被其他项目征收，无固定办公场所，待注销）；
法定代表人陈锐，该公司董事长。
上诉人吉启志与被上诉人黔南州人力资源和社会保障局（以下简称“黔南州人社局”）、黔南州人民政府及一审第三人黔南同利林业有限公司不服工伤认定一案，不服独山县人民法院（2016）黔2726行初79号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2017年5月22日在本院公开开庭对本案进行了审理，上诉人吉启志，被上诉人黔南州人力资源和社会保障局副局长高向东及其委托代理人莫光雪、罗加宏以及被上诉人黔南州人民政府委托代理人朱小华参加诉讼，一审第三人黔南同利林业有限公司于2016年10月9日向一审法院提交《情况说明》，表示其不愿参加本案诉讼。现已审理终结。
一审法院经审理查明,原告吉启志系黔南同利林业有限公司职工，2013年3月10日19时30分许，原告驾乘助力车在上班途中与夏令峰驾驶刘曼莉的贵Ｊ×××××号小客车发生碰挂后，造成原告倒地，双方未报警自行撤离现场。次日经诊断右脚趾骨骨折，原告即到交警部门报警，都匀市交警队出具交通事故证明书，因双方撤离事故现场，事故成因无法查清，责任难以确认。经调解，夏令峰支付了500元医疗费。2013年3月、4月吉启志和用人单位向都匀市人力资源和社会保障局就工伤认定进行咨询，因没有交通事故责任认定书，都匀市人力和社会保障局不予受理，原告吉启志因此于2015年1月5日向都匀市法院提起了民事诉讼，请求判决夏令峰、刘曼莉承担侵害原告人身损害的责任，判决天安保险公司黔南支公司在机动车交强险内赔偿原告人身损害赔偿金60736.14元。至2016年4月8日，经都匀市人民法院一审和黔南州中级人民法院二审，原告获取了天安保险公司黔南支公司“赔偿原告吉启志医疗费、误工费13789.61元”的终审判决，但该判决均未涉及事故责任划分和认定。2016年4月11日原告向被告黔南州人社局提出工伤认定申请，州人社局以吉启志提出的工伤认定申请已过《工伤保险条例》规定的提交申请的时限，遂作出2016—03号《工伤认定申请不予受理决定书》；吉启志不服，向黔南州人民政府申请复议，2016年8月26日黔南州人民政府作出了黔南府行复决字（2016）31号《行政复议决定书》予以维持，遂引发诉讼。
一审法院认为，本案的争议焦点是：1、原告提出�伤认定的申请是否超期；2、原告及用人单位向人社部门的咨询行为是否视为正式提交工伤认定申请。原告吉启志于2013年3月10日19时30分许因交通事故受伤，且事后经调解径直作出了接受赔偿的处理，因自身未报警的原因，导致工伤认定受理的前置条件“事故责任”划分无法确定，贻误了重要证据确定的机会，经过长达三年亦未取得划分事故责任的认定，至2016年4月11日才正式提出工伤认定申请，原告作为具有完全民事行为能力的成年人，应当知道事故的性质及未报警后产生的不利后果。根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，很显然，原告吉启志从2013年3月10日发生伤害事件，到2016年4月11日才正式提起工伤认定申请，明显地超过了《工作保险条例》规定的期限。从原告提供的手机录音结合被告方的陈述，2013年3月、4月曾向市人社部门对如何申请工伤认定程序进行过咨询，直至庭审，原告亦认可没有正式填写过工伤认定申请表，根据《工作保险条例》第十八条“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书”的规定，咨询行为不能等同于正式提�了工伤认定申请。因此，被告黔南州人社局2016年4月13日作出的2016—03号《工伤认定申请不予受理决定书》和被告黔南州人民政府2016年8月26日作出的黔南府行复决字（2016）31号《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告吉启志诉讼请求；案件受理费50元，由原告吉启志负担。
上诉人吉启志上诉称，根据《工伤保险条例》第二十条的规定，上诉人因提起民事诉讼而符合时限中止的规定。在贺军岳的电话录音中也充分证实了上诉人在受伤后第一时间向被上诉人黔南州人社局提出工伤认定。综上，上诉人未超过工伤认定申请期限，一审法院判决错误，请二审法院予以撤销。
被上诉人黔南州人社局辩称，上诉人提交的录音等证据是偷录的，不能作为有效证据使用，更不能证明上诉人已向黔南州人社局提出工伤认定申请，上诉人已超过工伤认定申请期限，一审法院判决事实清楚、适用法律正确、程序合法，请二审法院予以维持。
一审被告黔南州政府及一审第三人黔南同利林业有限公司在二审期间未向本院提交答辩及述称意见。
一审原告吉启志为证明其主张向一审法院提交如下证据：
1、2016年5月4日长约4分钟的电话录音。拟证明原告于2013年3月份、4月份曾向被告黔南州人社局提出工伤认定申请；
2、工伤保险缴费明细表。拟证明原告在工伤保险存续期间发生交通事故导致受伤；
3、(2015)都民初字第79号民事判决书及黔南州中级人民法院（2016）黔27民终110号民事判决书。拟证明被告夏令峰在该次交通事故中存在过错，应承担民事赔偿责任；
4、2016—03号黔南州人力资源和社会保障局《工伤认定申请不予受理决定书》、黔南府行复决字（2016）31号黔南州人民政府《行政复议决定书》。
一审被告黔南州人社局在一审指定的期限内向一审法院提交如下证据：
1、认定工伤申请表。拟证明原告吉启志于2016年4月11日向工伤保险行政部门提出工伤认定申请，已经超期；
2、黔南州中医院疾病证明。拟证明原告吉启志是2013年3月10日受伤，距提出工伤认定申请已有三年；
3、民事诉讼状。拟证明原告吉启志于2015年1月5日向都匀市人民法院提起人身损害赔偿民事诉讼；
4、(2015)都民初字第79号民事判决书。拟证明2015年8月4日都匀市法院作出一审民事判决，未对双方在事故中的责任进行判定；
5、黔南州中级人民法院（2016）黔27民终110号民事判决书。拟证明2016年4月8日二审法院作出维持一审法�民事判决的终审判决，未对双方在事故中的责任进行划分；
6、州人社局《工伤认定申请不予受理决定书》（2016—03号）和《送达回证》。拟证明州人社局于2016年4月13日依法作出工伤认定申请不予受理决定并已送达吉启志；
7、《工伤保险条例》第十四条第（六）项的相关规定。拟证明申请工伤认定的程序及需要提交的材料等规定；
8、人社部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》（人社部发[2016]29号）的相关规定。拟证明州人社局的程序、手续符合法律规定。
一审被告黔南州政府在一审指定的期限内向一审法院提交如下证据：
1、2016年5月27日58号受理通知书，拟证明被告黔南州人民政府正式受理了原告的复议申请；
2、2016年7月25日34号延期审理通知书，拟证明延期审理的事由及2016年58号行政复议答复通知书；
3、其他证据和证明目的与黔南州人力和社会保障局相同。
以上证据材料均已随案移送本院。
本院查明的事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”第十八条“提出工伤认定申请�当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书”，结合人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》第八条第（三）项“有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内：……（三）申请人正式提交了工伤认定申请，但因社会保险机构未登记或者材料遗失等原因造成申请超时限的……”规定，受伤职工申请认定工伤，须在事故伤害发生之日起1年内向社会保险机构正式提交工伤认定申请，填写工伤认定申请表。本案中，上诉人在一、二审庭审中均认可其未向被上诉人黔南州人社局提交书面工伤认定申请书，其提交的电话录音亦不能证明其确实已正式提交了工伤认定申请，直到其发生交通事故后的第三年即2016年4月11日才填写书面工伤认定申请表，但该期限早已超过1年的期限规定，即便其2015年1月5日提起民事诉讼时，距交通事故发生也已超过1年，被上诉人黔南州人社局作出不予受理决定符合上述行政法规规定，被上诉人黔南州政府经复议后予以维持并无不当。
一审法院判决驳回上诉人诉请事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。上诉人上诉无事实和法律依据，应予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吉启志承担。
本判决为终审判决。
审判长 袁承东
审判员 刘玉冰
审判员 游昌新
二〇一七年五月二十六日
书记员 程 诚