青海省互助土族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）青0223民初2072号
原告：互助县红崖子沟乡下寨村九社。所在地：互助县红崖子沟乡下寨村。
负责人：杨军，男，1970年4月24日出生，汉族，住青海省海东市互助县红崖子沟乡下寨村起科地庄**号，农民。系该社社长。
委托诉讼代理人：哈成堂，青海海源律师事务所律师。
被告：互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会。所在地：互助县红崖子沟乡下寨村。
法定代表人：魏忠，该村委会主任。
被告：杨全成，男，1967年1月5日出生，汉族，住青海省海东市互助县红崖子沟乡下寨村后庄**号，农民。
原告互助县红崖子沟乡下寨村九社诉被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会、杨全成确认合同无效纠纷一案，本院于2016年5月23日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告互助县红崖子沟乡下寨村九社负责人杨军及委托诉讼代理人哈成堂、被告杨全成到庭参加诉讼。被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会法定代表人魏忠经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
互助县红崖子沟乡下寨村九社向本院提出诉讼请求：1、要求确认被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会和被告杨全成于2007年2月28日签订的编号为24060309m12的土地承包合同中关于张家滩（地名）1.7亩地的土地承包内容无效；2、被告承担案件受理费。事实与理由：1982年第一轮土地承包时，位于互助县红崖子沟乡下寨村九社张家滩（地名）处的10亩耕地因路途远、浇水不便等原因没有进行承包，经全社社员协商，通过抓阄的方式，由杨全成等9户村民耕种，但没有签订土地承包合同，后耕种时间不长就被撂荒。1998年第二轮土地承包时，张家滩处的10亩耕地依然没有承包给任何人，九社没有和任何村民签订上述土地的承包合同。2011年下寨村九社实施征地拆迁，被告杨全成提出上述土地是其承包地、征地补偿费应归其所有。原告经调查，发现在2007年换发、补发土地承包经营权证时，时任会计刘恒山私自指使填写员杨贵将张家滩的1.7亩耕地填写在杨全成的土地承包合同和土地承包经营权证上。依据农村土地承包30年不变的原则，被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会和杨全成于2007年签订的编号为24060309m12的土地承包合同中关于张家滩1.7亩的土地承包登记违反了农村土地承包法等法律规定，并且该合同是在未召开村两委会及村民或者村民代表会议、未进行公示、违反村民民主议定原则的情况下而签订，损害了广大村民的集体利益。
互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会未答辩，亦未提交书面答辩意见。
杨全成辩称，1982年互助县红崖子沟乡下寨村九社张家滩处的10亩耕地以抓阄的方式，承包给了我及9户村民，村委是通过给地编号以后、以抓阄方式决定由谁承包。土地承包时不可能留下耕地不承包。土地两次承包时原告方没有提出任何异议，说明我的地是承包地。2007年换发土地承包经营权证时，是由下而上呈报的，是通过互助县土地局审核后颁发的。从1982年承包后，土地一直由我耕种，并没有撂荒的情况。土地承包法于2003年3月1日起实施的，土地是1982年承包的，当时并未规定要召开村两委及村民代表大会。
本案争议的焦点：被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会与被告杨全成签订的编号为24060309m12的土地承包合同中关于张家滩1.7亩由被告承包的内容是否合法有效。针对争议的焦点，双方当事人提供了如下证据：
（一）原告提供的证据
第一组证据:
1、1998年12月10日下寨村九社社员土地承包清册复印件1份；
2、下寨村五社及九社土地承包经营权证发放底册复印件1份。
该组证据证明1998年第二次土地承包时，被告杨全成之父杨丁山的承包面积为9.2亩，其中不包括张家滩处的1.7亩土地的事实。
第二组证据：
1、编号为24060309m12互助县农村土地承包合同书复印件1份；
2、青海省农村土地承包经营情况登记表复印件一份共4页，复印于互助县农经站。
该组证据证明2007年换发、补发农村土地承包经营权证时被告杨全成的经营权证上填加了涉案的张家滩1.7亩土地的事实。
第三组证据：
青海省人民政府关于做好农村土地经营权证换发、补发工作的文件复印件一份，证明青海省政府规定2007年换发、补发土地经营权证时坚持30年不变的原则，不得借机调整土地，第二轮土地承包时签订的承包合同和发放的农村土地承包经营权是证明农户承包权属的原始凭证，被告的行为违背了有关青海省换发、补发土地经营权证的规定。
原告证人杨贵当庭证言：”2007年换发、补发土地经营权证时都是我填写的，我是根据以前的土地承包经营权填写的，当时的会计刘恒山来我处时说将张家滩的地写上，因当时我和刘恒山在张家滩也种了地，所以也没有丈量，就估计着写给了。在2007年以前的土地承包经营权证上张家滩的地都没有。”
原告证人刘恒山的当庭证言：”张家滩的地当时我也在耕种，2007年换发、补发土地经营权证时，因我当时是村里的会计，我就让杨贵将张家滩耕种土地的人都填写上，这之前土地承包经营权证上都没有”
对上述证据，被告杨全成的质证意见是：对第一组证据的真实性有异议，因为清册有涂改，在清册中没有我家的名字，只能说明该清册填写时有遗漏。张家滩的10亩耕地在上粮时就已经包括在全社的总亩数了。发放经营权证的底册，因在清册中有遗漏，所以在经营权证中就没有。对第二组证据中的承包合同书的真实性没有异议。2007年换发、补发土地承包经营权证时，由社长统一安排人填写，按照土地清册补充填写了，通过村委及乡人民政府农村经济管理部门上报，材料符合规定，由乡人民政府报县人民政府，颁发土地经营权证，我的土地承包经营权是按照政策一步一步换发的，并没有违背青海省人民政府的规定。土地两次调整，张家滩的土地我长期耕种，全社社员已经认可该事实。对第三组证据未发表质证意见。被告对原告证人杨贵、刘恒山的证言无异议。
（二）被告杨全成提供的证据
1、2007年2月28日由互助县人民政府颁发的土地承包经营权证及编号为24060309m12的土地承包合同书各一份，证明合同书和土地经营权证合法、有效。
2、（2014）互民初字第（1526）号民事判决书1份及（2016）青0223民申3号驳回申诉通知书1份，证明张家滩1.7亩耕地由我承包合法有效。
对上述证据，原告的质证意见是：对被告提交的两份证据的真实性没有异议，对证明方向有异议，合同中”张家滩1.7亩耕地”的内容是二被告在违反民主议定原则的情况下私自填写的，故合同书中该部分内容不予认可。对民事判决书及驳回申诉通知书的真实性及合法性无异议，但两份证据与本案无关。
法庭对原、被告的证据作如下认定：原告提交的三组证据及证人杨贵、刘恒山的证言，形成了完整的证据链条，均能证明原告主张的待证事实，且该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，故对上述证据的证明效力予以认定。被告提交的证据1，经本院审查，该证据所载的被告杨全成承包土地的总面积（9.2亩）与各地块面积之和（10.9亩）不符，其内容明显存在瑕疵，不符合证据的真实性原则，且原告对该证据的证明方向并不认可，故对该证据的证明效力不予认定；被告提交的证据2，该生效法律文书解决的是土地承包经营权确认纠纷，而本案是确认合同无效纠纷，故该证据与本案无关联性，对本案无证明效力，故原告的质证理由予以支持。
根据原、被告的当庭陈述及本院对各证据的认证，认定本案事实如下:1982年互助县实行第一轮土地承包时，原告互助县红崖子沟乡下寨村九社的位于该社张家滩（地名）的10亩耕地因无人承包，便以”抓阄”的方式由被告杨全成等九户村民耕种，一直未签订土地承包合同。2007年互助县换发农村土地承包经营权证时，时任被告互助县红崖子沟乡下寨村村委会会计的刘恒山指使填写员杨贵将涉案的1.7亩耕地在未经村民大会表决的情况下私自填写在了编号为24060309m12的土地承包合同书中。2007年2月28日，互助县人民政府依据该合同颁发了”互助农地承包权（2007）第0029367号”的《农村土地承包经营权证》。2011年被告互助县红崖子沟乡下寨村实施征地拆迁时，被告主张涉案地块为其承包地，原告才知晓涉案地块已填写在编号为24060309m12的土地承包合同书中，故起诉要求确认编号为24060309m12的土地承包合同书中关于”张家滩1.7亩耕地”的内容无效。
本院认为，关于编号为24060309m12的土地承包合同书”张家滩1.7亩耕地”的内容是否有效的问题。首先，1982年实行第一轮土地承包时，涉案耕地是通过”抓阄”的方式由包括被告在内的九户村民取得了耕种权，但至2007年换发土地承包经营权证时，双方一直未签订土地承包合同，这只说明从1982年至2007年，被告对该涉案耕地只享有不确定期限的耕种权，被告并未取得该涉案土地的承包经营权。集体经济组织随时可做调整、收回。其次，根据《中华人民共和国土地承包法》第十八条规定，土地承包应当遵循以下原则：…..(三)承包方案应当依法经本经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法；第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟定并公开承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论承包方案；…….。2007年在换发、补发土地承包经营权证时，在未经原告方集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的情况下私自将涉案的张家滩1,7亩耕地填写在二被告签订的合同中，此行为违背签订土地承包合同的程序，故该行为无效，不发生法律效力。
综上所述，依法成立的合同，受法律保护。当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，不得违反法律、行政法规的强制性规定。二被告签订的编号为24060309m12的土地承包合同书中”张家滩1.7亩耕地”的内容，是在未经合法程序的情况下私自填写的，其行为违反了国家法律强制性规定，故因确认无效，原告的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第五十二条第二项及《中华人民共和国土地承包法》第十八条、第十九条的规定，判决如下：
确认被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会和被告杨全成于2007年2月28日签订的编号为24060309m12的土地承包合同中关于张家滩（地名）1.7亩地的土地承包内容无效。
案件受理费50元，减半收取25元，由被告互助县红崖子沟乡下寨村村民委员会和被告杨全成各负担12.50元。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于青海省海东市中级人民法院。
审判员 星全鸿
二0一七年元月七日
书记员 张建勋