辽宁省鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鞍行终字第17号
上诉人（原审原告）：郑丽娜，住址：鞍山市铁东区。
委托代理人：秦一丹，辽宁弘扬律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：鞍山市铁东区工商行政管理局。住所地：鞍山市铁东区常青街**号甲。
法定代表人：董任，局长。
委托代理人：孔霞，辽宁钢城正大律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：王长泓，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：张岩，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：钱昊，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：王哲，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：滕海苓，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：李先成，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：胡丹，住址：鞍山市铁西区。
被上诉人（原审第三人）：魏振，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：王萍，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：屈丰海，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：牛大权，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：王竹青，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：赵丽君，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：葛莉，住址：鞍山市铁东区。
被上诉人（原审第三人）：花菊，住址：鞍山市铁东区。
委托代理人：邵玉红，住址：鞍山市铁东区。
委托代理人：刘凯，住址：鞍山市铁东区。
上诉人郑丽娜因工商登记不予受理一案，不服鞍山市铁东区人民法院（2013）东行初字第106号行政判决，向本院提出上诉。本院于2013年1月17日受理后依法组成合议庭，于2014年2月25日公开开庭审理了本案。上诉人郑丽娜以及委托代理人秦一丹、被上诉人鞍山市铁东区工商行政管理局（以下简称铁东工商局）的委托代理人孔霞、被上诉人王长泓等15人的诉讼代表人葛莉、魏振，委托代理人邵玉红、刘凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2013年6月14日，郑丽娜向铁东工商局提出办理工商执照申请，并提交了相关申请材料。铁东工商局收到申请后，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称〈行政许可法〉）第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在铁东工商局知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证”的规定，于2013年6月17日刊发听证公告。王长泓等15人于6月19日提出听证申请，铁东工商局于7月3日举行了听证。由于王长泓等15人认为郑丽娜的烧烤店会给其日常生活造成不便和影响，坚决不同意为郑丽娜核发营业执照。故铁东工商局作出不予受理通知。郑丽娜向鞍山市工商局申请复议，复议机关维持了该通知书。郑丽娜不服，诉至原审法院。
原审认为，工商行政管理局是个体工商户的登记机关，有对登记申请作出是否受理的职权。由于郑丽娜开设烧烤店的登记申请直接涉及其楼上邻居即第三人的重大利益关系，故铁东工商局根据《行政许可法》第四十七条的规定召开听证会后，作出不予受理通知并无不当。郑丽娜要求撤销该通知的理由不充分。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决驳回郑丽娜要求撤销铁东工商局作出的《不予受理通知书》的诉讼请求。
上诉人郑丽娜不服原审法院上述行政判决，向本院提出上诉称，一审法院认定事实错误，程序严重违法，法律适用错误，请求撤销不予受理通知。具体理由如下：1、一审法院认定事实错误，王长泓等15人提供的信函及新闻报道不能作为认定事实的依据；2、铁东工商局组织听证违法。根据最高院的司法解释，个体餐馆工商登记前不应当是审查噪声、空气污染问题，应当由相关部门责令整改。铁东工商局无权组织听证。且其他烧烤店申请登记时，均未通知过居民听证；3、铁东工商局作出不予受理通知程序违法。郑丽娜的申请符合法律规定的受理条件。
被上诉人铁东工商局答辩称，一审法院认定事实正确，适用法律正确，请求驳回郑丽娜的诉讼请求。
被上诉人王长泓等15人未提交书面答辩意见，庭审中述称，同意铁东工商局的答辩意见。
郑丽娜向原审法院提供的证据有：1、申请人本人身份证、房屋租赁协议、房屋产权人的身份证明、房屋产权证明、《餐饮服务许可证》和《个体工商户名称预先核准通知书》，用以证明郑丽娜申请文件齐全，铁东工商局应当受理申请；2、附近烧烤店照片一组4张，用以证明附近开的烧烤店，铁东工商局没有举行听证；3、郑丽娜烧烤店装修照片6张，用以证明郑丽娜烧烤店不会侵害王长泓等人的利益；4、光盘一张，用以证明当地的早市远比烧烤店的影响大。
铁东工商局向原审法院提供的证据有：1、鞍山市人大常委会办公厅鞍人信字（2013）第5号文；2、行风问题请示单；3、千山晚报新闻报道等证据，用以证明王长泓等人的利益受到侵害；4、王长泓等15人的房屋产权证、听证申请、听证会记录等证据及有关法律依据，用以证明其行为合法。
经庭审质证，对证据确认如下：郑丽娜提供的证据1可以证明其提出工商登记申请，予以采信；郑丽娜提供的证据2、3、4与本案无关，不予采信。铁东工商局提供的证据1-3，与本案无关，不予采信；铁东工商局提供的证据4，能够证明其具体行政行为的过程，予以采信。
根据上述有效证据，本院认定的事实与原审法院基本一致。
本院认为，就郑丽娜申请的事项而言，郑丽娜提出的个体工商户登记申请，属工商行政登记许可事项。本案争议的焦点是，铁东工商局对郑丽娜提出的个体工商户登记申请，作出的不予受理决定，是否符合《行政许可法》、《个体工商户条例》及《个体工商户登记办法》的相关规定。
从《行政许可法》第三十二条的规定看，对于申请行政许可不予受理的情形，主要包括以下三种：1、申请事项依法不需要取得行政许可的；2、申请的事项不属于被申请的机关的职责范围；3、申请材料不齐全或者不符合法定形式。
就本案而言，一方面，按照《个体工商户条例》第四条规定，国家对个体工商户实行市场平等准入原则。申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。显然，郑丽娜提出的个体工商户登记的申请事项，是需要取得行政许可的。另一方面，按《个体工商户登记管理办法》第四条规定，市辖区工商行政管理分局是辖区内个体工商户的登记机关。郑丽娜提出的个体工商户登记申请的区域属于铁东工商局辖区之内，铁东工商局有权办理鞍山市铁东区范围内的个体工商户登记。与此同时，根据《个体工商户登记办法》第十四条规定，“申请个体工商户开业登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件”。按照《个体工商户条例》第九条规定“登记机关对申请材料依法审查后，按照下列规定办理：（一）申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记；申请材料不齐全或者不符合法定形式要求的，当场告知申请人需要补正的全部内容；（二）需要对申请材料的实质性内容进行核实的，依法进行核查，并自受理申请之日起15日内作出是否予以登记的决定；（三）不符合个体工商户登记条件的，不予登记并书面告知申请人，说明理由，告知申请人有权依法申请行政复议、提起行政诉讼”。而铁东工商局作出的不予受理决定，依据的是“采纳利害关系人的意见”。庭审中进一步强调“烧烤店开业后将会严重影响利害关系人正常生活，存在噪音、环境污染”等理由。从以上事实看，铁东工商局作出的不予受理决定，与国家法律、法规及行政规章的要求并不吻合，且该通知书没有提出郑丽娜的申请不符合受理条件的事实证据和法律依据。铁东工商局对郑丽娜的申请虽举行了听证，广泛征求了附近居民的意见，但这是登记申请受理后进行实体审查阶段采取的程序，而非在受理阶段应履行的程序。
综上，铁东工商局作出的不予受理的决定，适用法律错误，依法应当予以撤销。一审法院作出的维持铁东工商局不予受理决定的判决，适用法律错误，应当纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销鞍山市铁东区人民法院（2013）东行初字第106号行政判决；
二、撤销鞍山市铁东区工商行政管理局的不予受理通知；
三、责令鞍山市铁东区工商行政理局依法重新作出具体行政行为。
二审案件受理费50元，由被上诉人鞍山市铁东区工商行政管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 冬
审判员 胡 明
审判员 史新宇
二〇一四年五月十九日
书记员 李尧尧