安徽省滁州市南谯区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民二初字第00053号
原告：王有义等52人（名单附后）。
诉讼代表人：王有义，男，1936年7月5日出生，汉族，农民。
诉讼代表人：王秀增，男，1964年12月25日出生，汉族，农民。
诉讼代表人：李兴翠，女，1963年2月4日出生，汉族，农民。
委托代理人：吴维选。
被告：南谯区章广镇章广村小刘村民组。
负责人：蔡善付，村民组组长。
委托代理人：秦浩。
被告：蔡善德，男，1959年2月2日生，汉族，农民。
原告王有义等52人与被告南谯区章广镇章广村小刘村民组（以下简称小刘村民组）、蔡善德确认合同无效纠纷一案，本院于2014年1月6日立案受理后，依法由审判员陈彦适用简易程序于2014年3月25日公开开庭进行了审理。原告王有义等52人诉讼代表人王有义、王秀增、李兴翠及其委托代理人吴维选，被告小刘村民组负责人蔡善付及委托代理人秦浩到庭参加诉讼，被告蔡善德经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
王有义等52人诉称：2002年，在村民不知情，不召开村民大会的情况下，将小刘村民组约100亩山场和林木折价人民币1800元出售给蔡善德。该行为严重侵害了小刘村民组村民的合法权益。故诉请判令：蔡善德承包山场合同无效。
小刘村民组在庭审中辩称：1、原告52人中，有9个人在2001年时没有满18岁，有5个人是他人代签；2、该山场林木所有权的出售和土地使用权的转让是开过村民大会，也征求过到会人员同意的；3、合同履过程中，蔡善德在山场砍伐杂刺、平整土地、栽种树苗，村民组和村民都知道；4、涉案山场实际是蔡善德和蔡善付共同承包，分开经营的，蔡善付办理了林权证，蔡善德已将承包的山场转让予蔡传兵。综上，小刘村民组与蔡善德签订的合同合法有效，应驳回王有义等人的诉讼请求。
王有义等52人为支持其诉请，举证如下：
1、王有义等52人身份证（复印件）各1份，拟证明王有义等52人的诉讼资格；
2、《推选诉讼代表人会议记录》（复印件）1份，拟证明王有义等52人推选了王有义、王秀增、李兴翠为诉讼代表人；
3、《合同书》（复印件）1份，拟证明该承包合同是违反法律强制规定订立的合同；
4、滁州市章广镇章广村村民委员会出具的《负责人身份证明书》（复印件）1份，拟证明蔡善付现任小刘村民组组长；
5、南谯区章广镇人民政府出具的《情况说明》1份，拟证明小刘村民组多次上访到省人民政府，政府引导村民走诉讼程序；
6南谯区章广镇人民政府出具的《证明》（复印件）1份，拟证明原皇甫乡大郭村小刘村民组经行政区划调整后更改为南谯区章广镇章广村小刘村民组；
7、章广派出所出具的《小刘村民组全员人口信息核查登记表》（复印件）1份，拟证明小刘组18周岁以上70人，未成年人17人，合计87人，户主28人。
小刘村民组未予举证。
蔡善德为支持其抗辩意见，举证如下：
1、《合同书》（复印件）1份，拟证明小刘村民组与蔡善德签订的合同是合法有效的；
2、滁南林证（2006）第08001号林权证（复印件）1份，拟证明蔡善付办理了林权证，蔡善德和小刘村民组签订的合同是合法有效的。
王有义等52人及小刘村民组所举证据经对方当事人质证，双方当事人对对方当事人所举证据真实性均无异议。
经审核，本院对双方当事人所举证据真实性予以采信。
依据上述有效证据并结合庭审调查，本院认定以下事实：
2002年，原皇甫乡大郭村小刘村民组（甲方）与蔡善德（乙方）签订《合同书》1份，约定：甲方愿把本村民组门前的对门山，以及新桥队西北的马黄塘山与小刘的交界山场，以对门山一直到林场以下交界，在这所有山场的国外松和其它杂树，及山场折价人民币壹仟捌佰元整出售给乙方；甲方的山场和树木产权在合同生效时，在2032年前全部归还乙方所有，任何人都无权变更；乙方在2032年不能进行树木砍伐时，可以延长等内容。
合同签订后，小刘村民组将合同约定的山场交付蔡善德经营。涉案的山场已被栽植了树木。
2006年，滁州市南谯区人民政府就涉案一部分山场的林地和林木向蔡善付颁发了滁南林证字（2006）第08001号《中华人民共和国林权证》。
2007年，因行政区域规划调整，原皇甫乡大郭村小刘村民组现更名为南谯区章广镇章广村小刘村民组。2013年9月，公安机关登记小刘村民组共有28户村民，18周岁以上村民69人。
本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月4日）第十九条规定“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案”。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》上述法律规定，本案小刘村民组与蔡善德签订的《合同书》约定将涉案山场发包给蔡善德经营使用。应当由小刘村民组按照民主议定的法定程序，提请村民会议讨论决定。而小刘村民组未提请村民会议讨论决定，即将本案涉及山场发包予蔡善德。该《合同书》违背了法律的强制性规定。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项的规定，该《合同书》应为无效。故对王有义等52人的诉请予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项，《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月14日）第十九条第一款第（五）项、第（六）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告南谯区章广镇章广村小刘村民组和被告蔡善德于2002年签订的《合同书》无效。
案件受理费80元，减半收取40元，由被告南谯区章广镇章广村小刘村民组、蔡善德负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审判员 陈 彦
二〇一四年五月五日
书记员 王梅影
附原告王有义等52人名单：
原告：王有义，男，1936年7月5日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组26号，身份证号码341103193607055217。
原告：王秀增，男，1964年12月25日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组12号，身份证号码341103196412255212。
原告：李兴翠，女，1963年2月4日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组22号，身份证号码341103196302045222。
原告：程世荣，男，1952年7月19日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组20号，身份证号码34110319520719521X。
原告：陈开明，男，1971年2月5日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组1号，身份证号码34110319710205521X。
原告：王秀华，男，1974年10月24日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组10号，身份证号码341103197410245218。
原告：刘庆传，男，1972年11月19日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组17，身份证号码341103197211195211。
原告：蔡善龙，男，1953年7月28日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组22，身份证号码341103195307285212。
原告：周加龙，男，1944年6月19日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组7号，身份证号码341103194406195218。
原告：朱世美，女，1962年2月2日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组6号，身份证号码341103196202025240。
原告：陈金山，男，1952年5月6日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组16，身份证号码341103195205065211。
原告：蔡传俊，男，1972年10月8日出生，汉族，农民，住住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组18号，身份证号码341103197210085213。
原告：蔡善中，男，1966年11月12日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组21号，身份证号码341103196611125234。
原告：尹电霞，女，1968年4月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组21号，身份证号码341103196804085224。
原告：蒋继权，男，1931年8月15日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组21号，身份证号码341103193108155213。
原告：周传华，男，1979年7月4日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组7号，身份证号码341103197907045211。
原告：王秀传，男，1971年3月6日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组11号，身份证号码341103197103065217。
原告：王庆传，男，1969年9月10日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组2号，身份证号码342301196909105219。
原告：程世兵，男，1971年10月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组4号，身份证号码342301197110085215。
原告：潘义章，男，1945年7月8日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组19，身份证号码341103194507085210。
原告：蔡传兵，男，1974年11月14日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组19，身份证号码341103197411145219。
原告：王庆华，男，1972年6月25日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组26号，身份证号码341103197206255216。
原告：蔡波，男，1982年11月8日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组22，身份证号码34110319821108521X。
原告：蔡飞，男，1986年5月25日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组22，身份证号码341103198605255218。
原告：王健，男，1991年11月8日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组11号，身份证号码341103199111085217。
原告：丁广英，女，1934年9月6日出生，汉族，农民，住住安徽省南谯区章广镇章广村小刘村民组，身份证号码342301340906522。
原告：王太付，男，1976年8月1日出生，汉族，农民，住住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组20号，身份证号码341103197608015215。
原告：王其梅，女，1977年12月19日出生，汉族，农民，住住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组20号，身份证号码341103197712195228。
原告：冒仕珍，女，1934年12月27日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组，身份证号码342301341227522。
原告：张颜，女，1993年3月2日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇松王村盛岗组1号，身份证号码341103199303025024。
原告：刘福姐，女，1969年11月10日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组1号，身份证号码341103196911105227。
原告：刘延霞，女，1964年9月5日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组17，身份证号码341103196409055228。
原告：孟照英，女，1953年11月5日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组19，身份证号码341103195311055225。
原告：张金萍，女，1964年4月9日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组12号，身份证号码341103196404095220。
原告：陈玲，女，1994年10月9日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组1号，身份证号码341103199410095220。
原告：高先霞，女，1971年4月5日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组10号，身份证号码342301197104055028。
原告：宋兆玲，女，1970年1月2日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组4号，身份证号码341103197001025222。
原告：杨业玲，女，1969年2月26日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组2号，身份证号码341103196902265229。
原告：刘凯，男，1992年10月2日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组17，身份证号码34110319921002521X。
原告：张庆仙，女，1973年12月10日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组11号，身份证号码34110319731210522X。
原告：蔡善芳，女，1948年6月12日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组7号，身份证号码341103194806125227。
原告：陈德英，女，1939年4月10日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组26号，身份证号码341103193904105225。
原告：付加凤，女，1973年12月7日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组18号，身份证号码341103197312075243。
原告：吕书利，女，1983年5月21日出生，汉族，农民，住住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组19号，身份证号码410329198305214029。
原告：王燕，女，1982年5月24日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇金盾路4号之588室，身份证号码341102198205246260。
原告：张雨，女，1992年7月1日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组9号，身份证号码341103199207015248。
原告：冒德琴，女，1977年1月1日出生，汉族，农民，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组26号，身份证号码341103197701015025。
原告：刘同英，女，1949年5月10日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组，身份证号码342301490522522。
原告：程燕，女，1992年8月15日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组4号，身份证号码341103199208155226。
原告：王维巧，男，1991年9月3日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组12号，身份证号码341103199109035210。
原告：燕春侠，女，1982年4月5日出生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组22，身份证号码342124198204052949。
原告：刘庆风，女，1954年8月13日生，汉族，住安徽省滁州市南谯区章广镇章广村小刘村民组20号，身份证号码341103195408135221。
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年11月14日）
第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。
《中国人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。