徐州市鼓楼区人民法院民 事 判 决 书（2016）苏0302民初2131号原告刘某某，女，1966年10月27日出生，汉族，住徐州市鼓楼区。被告徐州某某有限公司。法定代表人李某，该公司董事长。委托代理人马某某，男，1963年12月29日出生，汉族，系该公司职工，住徐州市鼓楼区。原告刘某某与被告徐州某某有限公司劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭适用普通程序于2016年10月26日、2017年3月21日公开开庭进行了审理。原告刘某某、被告徐州某某有限公司的委托代理人马某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘某某诉称：原告于1986年7月被分配到被告处工作，截至被告搬迁时，原告已工作29年，双方形式无固定期限劳动合同关系。2013年8月3日，被告通知原告因企业搬迁需要放假，每月发放生活费，待新厂建好后再另行通知相关事宜。2014年9月24日，被告向原告发出《限期返公司上班公告》，要求原告要么于2014年10月12日回来上班，要么协商解除劳动合同。此后，原告选择于2014年10月8日回到被告处上班，主要工作内容是打包化验室的药品、仪器及技术材料，并搬迁到新厂区。在原告回到被告处上班一个月后，人力资源部的马经理提出与原告协商解除劳动合同，但因被告原因未能达成协议。2014年11月25日，被告依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款规定，解除与原告的劳动合同。但被告系单方违法解除劳动合同，且被告未告知原告相关事宜，直到原告于2016年10月17日至相关部门查询档案时，才知晓被告作出《关于解除劳动合同证明书》的情况。因被告存在拖欠原告工资、医药费、住房公积金以及违法解除劳动合同的情况，且原告又因被告欠缴失业保险而无法领取失业金，原告曾向徐州市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，同日，该委员会作出了不予受理的决定。因此，原告诉至法院，请求判令被告：1、支付拖欠工资12720元；2、支付拖欠医药费1202.7元；3、支付拖欠的住房公积金5424元；4、支付违法解除劳动合同的赔偿金49800元；5、支付失业保险损失33120元；6、支付退工后继续上班期间未交纳的社会保险费3000元；7、出具解除劳动合同通知、办理失业证、转移档案。在案件审理过程中，原告明确其第1项诉请计算方式如下：2013年10月至2014年9月，按照每月1024元计算12个月，共计12288元；2013年8月至2013年9月，被告按照每月880元向原告发放工资，原告要求被告按照每月1024元补足差额，共计432元；上述两项合计12720元；第二项诉请系基于被告收取其医疗费票据未予报销，才按照提交的票据金额主张由被告支付；此外，原告撤回其第6项、第7项诉请。被告徐州某某有限公司辩称：一、被告不应再向原告支付工资。依据《徐州市中级人民法院劳动争议案件指导意见（一）》第8条规定，因执行国家、地方政府和行政系统、行业系统政策导致的解除劳动合同、职工待岗、下岗、整体拖欠职工工资、福利待遇等纠纷，不属于劳动争议案件受案范围。依据《徐州市中级人民法院劳动争议案件指导意见（一）》第24条规定，劳动者长期未向用人单位提供劳动，用人单位亦未与其解除劳动关系，双方“长期两不找”，可以认定双方劳动关系处于中止履行状态，中止履行期间用人单位和劳动者不存在劳动法上的权利义务关系，也不计算为本单位工作年限。对于劳动者关于用人单位支付最低工资、生活费的诉讼请求，人民法院一般不予支持，但劳动者与用人单位之间有特殊约定的则从其约定。被告于2012年7月底关闭停产，原告自被告关闭停产至2013年7月属于轮岗状态，工资已据实发放。自2013年8月至2014年10月7日，原告未再向被告提供劳动。基于上述规定，原告不再享有领取2013年8月至2014年9月工资的权利，应返还被告自2012年8月起向其支付的相关费用，且被告保留就此向原告另行主张返还的权利。二、被告不应向原告支付医药费。被告已为原告参加徐州市城镇职工医疗保险，原告支出的医药费应由徐州市医疗保险基金管理中心承担。三、被告不应向原告支付住房公积金。《徐州市中级人民法院劳动争议案件指导意见（一）》第9条规定，劳动者与用人单位因住房公积金的缴纳、办理退休手续、补办档案发生的争议，不属于劳动争议案件受案范围。因此，原告的该项诉请不属于人民法院的受案范围。四、原告要求被告支付解除劳动合同经济补偿金的诉请不成立。原告在计算经济补偿金时，其工作年限是按照其进入徐州化工三厂（即被告前身）的时间起算，但被告于2002年6月进行了改制，且被告根据相关政策对职工的经济补偿已量化为个人股份，即便原告计算经济补偿金，其工作年限也应当按照2002年6月起算。况且，企业改制中出现的有关问题不属于人民法院的受案范围。五、被告不应向原告支付失业保险损失。该项诉请不属于人民法院受案范围。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，1986年7月，刘某某被分配到徐州化工三厂工作。1999年6月，徐州化工三厂进行政府主导下的企业改制，设立徐州某某有限公司，刘某某遂进入徐州某某有限公司工作。2002年6月，根据徐州市人民政府作出的徐州政复[2002]27号《市政府关于徐州某某有限公司改制方案的批复》，徐州某某有限公司进行了二次改制。二次改制后，刘某某仍继续在徐州某某有限公司工作。2012年7月底，徐州某某有限公司因搬迁而停产，徐州某某有限公司遂通知刘某某回家待岗。2014年9月24日，徐州某某有限公司向刘某某作出《限期返公司上班公告》，内容为：“公司于2014年9月15日，电话通知你回公司到新厂区上班的事宜。你于2014年9月16日到公司人力资源部，告知你到新厂区（丰县）上班。你有两种选择，第一种选择到新厂区（丰县）上班，第二种选协商解除劳动合同。当时，你没有明确答复那种选择，公司人力资源部让你于2014年9月23日（星期二）之前到公司做出最终答复，而你至今没有到公司答复。请你务必在2014年10月12日到本公司上班，若逾期仍未到公司上班，本公司则按《徐州某某有限公司》员工手册中相关规定处理，届时本公司将依法与你解除劳动合同。一切责任自负。”刘某某知悉后，已于2014年10月8日回徐州某某有限公司上班。徐州某某有限公司又以其与刘某某订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，双方未能就变更劳动合同内容达成协议为由，作出于2014年11月25日解除其与刘某某的劳动合同的决定。但徐州某某有限公司未向刘某某告知相关事宜，刘某某在该决定作出后仍继续上班，徐州某某有限公司亦继续向刘某某发放该期间的工资，直到双方发生本案争议后，刘某某在劳动保障部门查询档案时，发现徐州某某有限公司于2014年11月21日作出《关于解除劳动合同证明书》，刘某某由此知悉徐州某某有限公司解除与其劳动合同的情况。另查明，徐州某某有限公司向刘某某发放了2013年8月至2013年11月的工资，发放标准为每月880元；未向刘某某发放2013年12月至2014年9月的工资；向刘某某发放2014年10月至2014年12月的工资，共计4796.4元（其中，2014年10月的工资为1285元）。此外，刘某某在徐州某某有限公司参加养老保险、医疗保险、失失业保险、工伤保险、生育保险，且截至2014年11月均正常缴费。还查明，徐州某某有限公司已搬迁至丰县经济开发区极易路北、东城路西。再查明，2016年5月6日，刘某某向徐州市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，其请求事项包含本案诉请。同日，徐州市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会以申请人递交的申请材料不具备受理条件为由作出不予受理通知书。本院认为：一、关于原告诉请的工资（即待岗期间生活费）。参照《江苏省高级人民法院劳动争议案件审理指南》的相关规定，只有在政府主导的企业改制下，因企业职工下岗、内退、买断工龄或整体拖欠职工工资引发的纠纷，人民法院不予受理。而原、被告之间关于待岗期间生活费的争议不是政府主导的企业改制而产生的争议，属于劳动争议的受案范围。依据《江苏省工资支付条例》第三十一条的规定，用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业，超过一个工资支付周期，且用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。就本案而言，被告因搬迁于2012年7月底停产，原告亦因此被安排回家待岗，直到2014年10月，原告根据被告的要求才回到被告处上班。因此，原告主张被告应按照相应期间的徐州市最低工资标准的百分之八十向原告发放2013年8月至2014年9月的工资（即该期间的生活费），本院予以采信。根据原、被告的陈述及举证能够确认，被告按照每月880元的标准向原告支付2013年8月至2013年11月的生活费，而依据同时期本市最低工资标准，被告向原告发放的2013年8月至2013年11月的生活费明显低于法定标准，应予补足。因此，被告应补发原告2013年8月至2013年11月的生活费差额576元[计算方式为：（1280元/月×80%-880元/月）×4个月=576元]。又鉴于被告自认未向原告发放2013年12月至2014年9月的生活费，故被告应向原告支付该期间的生活费10240元（计算方式如下：1280元/月×80%×10个月=10240元）。综上，被告还应向原告支付2013年8月至2014年9月的生活费10816元。二、关于原告诉请的医疗费。原告以被告收取其医疗费票据未予报销为由，要求被告根据票据所载金额向其支付相关款项。但原告未能提供证据证明其医疗费用的产生，且被告收取相关票据。何况，被告给原告办理、缴纳了基本医疗保险，即使原告产生医疗费用，也只能在基本医疗保险基金因被告原因无法支付相关费用的情况下，才能向被告主张相关权利。因此，本院对于原告的该项诉请不予支持。三、关于原告诉请的住房公积金。住房公积金是由人民政府设立的住房公积金管理部门依法履行缴存、提取、保值、增值、监督、处罚等行政职权；如果单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理部门依据其行政职权进行查处。故，原告的该项诉请不属于人民法院劳动争议案件的受案范围，本院不予理涉。四、关于原告诉请的赔偿金。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条的规定，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用人单位前三十日以书面方式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同。本案中，被告未能举证证明其搬迁必然导致与原告的劳动合同无法履行。即使被告的搬迁相较于原、被告建立劳动关系时的客观情况发生了重大变化，原告仍选择按照被告的要求继续提供劳动，可视为原、被告就继续履行劳动合同达成了一致。因此，被告解除与原告的劳动合同不符合上述法定条件。此外，被告亦未能举证证明其履行了解除劳动合同的法定程序。综上，本院确认被告于2014年11月25日解除与原告劳动合同系违法解除。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条、第八十七条的规定，用人单位违法解除劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或劳动合同不能继续履行的，用人单位应当按照经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。就本案而言，原告主张要求被告支付违法解除劳动合同赔偿金，即不同意与被告继续保留劳动关系，因此，被告应按经济补偿标准的二倍向原告支付赔偿金。依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条的规定，经济补偿按照劳动者在用人单位的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿；且上述月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。就本案而言，原、被告虽均认可原告于1986年7月进入徐州化工三厂（即被告前身）工作，但双方对于被告在2002年6月进行政府主导下的企业改制时，被告就原告此前的工作年限是否给予了相应经济补偿（即买断工龄）存在争议。因政府主导的企业改制所引发的该类争议不属于人民法院的受案范围，故原告在2002年6月前的工作年限是否计入赔偿金的问题不应由人民法院处理，本院暂从2002年6月计算其赔偿金的工作年限。结合原告在劳动合同解除前十二个月的工资或生活费的发放情况，其月平均发放数额低于相应期间本市最低工资标准，故按照相应期间本市最低工资标准1280元/月计算赔偿金。综上所述，被告应向原告支付赔偿金32000元（计算方式为：1280元/月×12.5个月×2=32000元）。五、关于原告诉请的失业保险损失。原告的该项诉请系基于被告欠缴失业保险而导致其无法领取失业金，但原告未能举证证明被告欠缴失业保险，或被告自身的其他原因造成其无法领取失业金。况且，依据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条的规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院才予以受理。对照上述司法解释的规定，原告的该项诉请亦不属于上述司法解释规定的情形。因此，本院对于原告的该项诉请不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十七条、第四十八条、第八十七条、《江苏省工资支付条例》第三十一条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告徐州某某有限公司于本判决生效后十日内一次性向原告刘某某支付2013年8月至2014年9月的生活费10816元、违法解除劳动合同的赔偿金32000元，合计42816元；二、驳回原告刘某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  董 某审 判 员  匡 某审 判 员  刘某某二〇一七年五月三日见习书记员  杨 某