湖北省武穴市人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）鄂武穴行初字第00069号
原告：武穴市余川镇周芳远村村民委员会。
法定代表人：周起军，主任。
委托代理人：黄仲华，湖北益惠民律师事务所律师。特别授权。
被告：武穴市国土资源局。住所地：武穴市城东新区。
法定代表人：冯炜，局长。
委托代理人：翟祥发，武穴市国土资源局退休干部。特别授权。
被告：武穴市人民政府。
法定代表人：郝胜勇，市长。
委托代理人：张才龙，民政府法制办干部。特别授权。
委托代理人：李金海，湖北文信律师事务所律师。一般代理。
第三人：刘松友。
原告武穴市余川镇周芳远村村民委员会（以下简称“周芳远村”）诉被告武穴市国土资源局（以下简称“国土局”）、武穴市人民政府（以下简称“市政府”）不履行土地更正登记法定职责一案，本院于2014年8月8日受理后，于同月11日向被告国土局和市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月12日公开开庭进行了审理。原告周芳远村的委托代理人黄仲华、被告国土局的委托代理人翟祥发、被告市政府的委托代理人张才龙和李金海、第三人刘松友到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告周芳远村诉称：国土局和市政府在发生法律效力的黄冈市人民政府2012年9月作出的黄复决字（2012）号行政复议决定书，确认刘松友持有的武穴集建（95）字第111019015号《集体土地建设用地使用证》确有错误后，仍不主动履行依职权更正登记法定职责，使周芳远村合法权益受到侵害，致村民群情激愤，故依法提起责令履行法定职责行政诉讼，并陈述事实与理由如下：1、刘松友所持武穴集建（95）字第111019015号《集体土地建设用地使用证》记载的事项确有错误。国土局出具的证明和提供的登记资料显示登记面积为200平方米，建筑占地面积100.80平方米，使用证所载用地面积为1608平方米，多出1408平方米。黄冈市人民政府2012年9月作出的黄复决字（2012）7号行政复议决定书查明刘松友是花桥镇团山河村12组村民，依《土地管理法》第四十三条规定，其需要使用土地，必须依法申请使用国有土地，无权使用余川镇周芳远村集体所有土地。复议决定书确认该证登记档案中记载的内容与该证件记载的内容严重不一致。国土局和市政府对该证所记载的事项存在上述错误早已发现，并经黄冈市人民政府生效法律文书确认。2、国土局和市政府负有依职权对确有错误的登记进行更正登记，并书面通知当事人刘松友在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续的法定职责。《土地管理法》第六十六条：县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。《土地登记办法》第五十八条规定：国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。鉴于前述事实和法律，国土局和市政府负有监督检查发现错误，进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的法定职责是明白无误，不应推诿的。3、有证据证明刘某已向国土局申请更正登记，国土局和市政府不履行更正登记法定职责确实无疑。黄冈市人民政府2012年9月作出的黄复决字（2012）7号行政复议决定书本机关查明载：2012年5月10日，刘某向武穴国土局提出书面申请，要求查明相关事实，更正武穴集建（95）字第111019015号《集体土地建设用地使用证》的登记档案。依《土地登记办法》第五十九条：土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。该宗土地使用权持证人刘某也已申请更正登记，不明白国土局和市政府为什么不履行法定职责，任违法行为继续，任集体土地使用权被侵犯。4、国土局和市政府的不作为行为致使行政相关人的合法权益受到不法侵害，申请人可以在任意时间内，随时要求履行职责或提起诉讼。众所周知，周芳远村是该宗土地的所有权人。黄梅县人民法院（2013）02136号民事判决书和黄冈市中级人民法院正在进行的上诉审，证明周芳远村是该不作为行为法律上的利害关系人。2012年4月26日，周芳远村向国土局提出书面申请，请求对刘松友持有的《集体土地建设用地使用证》进行调查。同年，周芳远村还因对国土局和市政府颁证行为不服提起行政诉讼，因相信市政府和国土局一定会纠正颁证中违法行为的承诺致周芳远村撤诉（见（2012）鄂武穴行初字第00021号行政裁定书）。谁知，政府领导失信于民，违法行为至今未被纠正。目前，黄冈市中级人民法院民事二审案件急需行政确认武穴集建（95）字第111019015号《集体土地建设用地使用证》的效力作为判案依据。为此，依法提起行政诉讼，请求：1、依法确认国土局和市政府发现为刘松友颁发的武穴集建（95）字第111019015号《集体土地建设用地使用证》记载的事项确有错误，而不履行《土地登记办法》第五十八条规定的更正登记法定职责行为违法。2、依法判决国土局和市政府履行法定职责，立即进行更正登记，并书面通知当事人刘松友在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。
被告国土局和市政府辩称：1、本案早已超过行政诉讼时效，依法应予驳回周芳远村的诉讼。1995年6月，经国土局和余川镇人民政府同意，刘松友利用余川镇周芳远村2.5亩土地实际建成了加油站和住宅。同年9月29日，国土局才逐级报批准，为刘松友颁发了武穴集建（95）字第111019015号《集体土地建设用地使用证》。因该行政行为是发生在1995年，周芳远村对此行政行为如不服，只能适用当时的法律法规。依据《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第三十五条的规定，周芳远村的诉讼期间最长不得超过一年。可是，周芳远村却在时隔近20年的今天才提起诉讼，明显早已超过了法定的行政诉讼时效，对周芳远村的诉讼依法应予驳回。2、周芳远村就同一事实和理由重新提起诉讼，依法应予以驳回。2012年8月3日，周芳远村以刘松友不是周芳远村村民，依法不能在该村取得宅基地，以及武穴集建（95）字第111019015号土地登记档案与土地使用证记载的面积不一致为由，向黄冈市人民政府提起了行政复议，2012年9月18日，黄冈市人民政府作出黄复决字（2012）7号复议决定，驳回了周芳远村的复议申请。2012年9月29日，周芳远村以土地局和市政府违法违规为刘松友颁发武穴集建（95）字第111019015号《集体土地建设用地使用证》作为事实理由向人民法院提起了行政诉讼。2012年11月27日，武穴市人民法院以（2012）鄂武穴行初字第00021号行政裁定书，裁定准许周芳远村撤回起诉。可是，2014年8月5日，周芳远村又以同样的事实和理由再次提了行政诉讼，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条的规定，对周芳远村就同一事实理由重新提起的诉讼依法应予驳回。3、周芳远村要求土地局和市政府依据《土地登记办法》第五十八条的规定，对刘松友的土地登记档案办理更正登记，不但没有事实根据，而且适用法律法规错误，周芳远村以此作为重新起诉的事实理由不能成立，依法应予驳回。首先，周芳远村针对刘松友用地200平方米，建筑占地100.8平方米的土地登记档案，不但没有提出过异议，而且也从未提出过要求办理更正登记；其次，针对刘松友土地使用证上记载的1608平方米，周芳远村既没有证据证实该档案的存在，更没有证据证实该档案是否存在错误。却××目的要求土地局和市政府依据《土地登记办法》第五十八条的规定，对刘松友的土地登记档案存在的错误办理更正登记，足可见，周芳远村以此作为重新起诉的事实理由根本不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项的规定，周芳远村提出对需要办理更正登记档案，却没有提供该档案存在错误的事实根据，依法应不具备提起行政诉讼的条件，应予驳回。4、周芳远村截止本案起诉前，从未向土地局和市政府提出过要求为第三人办理土地登记档案更正的申请，周芳远村对此依法应不具有诉权，更不能以此作为重新起诉的事实理由。依据《土地登记办法》第五十九条、第六十条的规定：土地权利人和利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记或异议登记。2012年5月10日，刘松友认为土地登记簿记载的用地面积200平方米，建筑占地面积100.8平方米存在错误，要求土地局和市政府按土地使用证上记载的1608平方米为其办理更正登记。由于刘松友至今还没有提供该登记存在错误的全部证明材料，致使土地局和市政府未依法作出更正登记的具体行政行为。而周芳远村截止本案诉前，从未向土地局和市政府提出过要求对刘松友的土地登记档案办理更正登记的申请，更没有提供其在行政程序中曾经向土地局和市政府提出过申请的行政不作为，并以此作为事实理由提起了行政诉讼。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，周芳远村应不具有诉权。综上，土地局和市政府认为：周芳远村对土地局和市政府于1995年作出的具体行政行为不服，应适用《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见》第三十五条的规定，其早已超过行政诉讼时效。周芳远村就同一事实和理由重新提起诉讼，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条的规定，依法应不予受理。周芳远村没有提供证据证实刘松友使用的1608平方米的土地登记档案存在错误，却要求国土局和市政府依据《土地登记办法》第五十八条的规定对其土地登记档案进行更正登记，不但没有事实根据，而且适用法律明显存在错误，并以此作为重新起诉的事实理由根本不成立。周芳远村从未向国土局和市政府提出过对刘松友土地登记档案办理更正登记的申请，却以国土局行政不作为作为事实理由重新提起行政诉讼，对此周芳远村依法应不具有诉权。因此，周芳远村提出的所有事实理由，依法没有一条可以作为重新起诉的理由。恳请人民法院以事实为根据，以法律为准绳，依法驳回周芳远村的起诉。
第三人刘松友述称：1、本案早已超过行政诉讼时效。周芳远村早到黄冈中院起诉，黄冈中院行政庭依法审查，对周芳远村起诉超过时效依法不予受理，后到武穴法院来起诉，恶意改变诉求，诉求根本目的，同一案由，同一编号土地证，武穴法院不应受理，应依法驳回周芳远村诉讼。2、周芳远村在诉状中所写第三人土地登记档案办理更正登记，不但没有事实根据，而且没有法律依据，重新起诉的事实理由不成立，应依法驳回。
本院经审理认为：参照《土地登记办法》第五十八条“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”、第五十九条第二款“利害关系人人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。”、第六十条“土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。”的规定，联系本案，原告周芳远村作为本案讼争所涉的土地登记行为的利害关系人，认为土地登记错误，只有在土地权利人即本案第三人刘松友向其出具同意更正的书面证明文件下，才可以向被告申请更正登记，否则，只能通过申请异议登记来保护自己的合法权益。《土地登记办法》第五十八条规定的更正登记是被告国土局在发现登记确有错误的前提下而依行政程序自动履行更正登记的行政职责，根据司法权不能干涉行政权原则，原告周芳远村的诉讼请求事项不属行政审判权限范围，故予以驳回。依据《最人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第（一）项“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；”之规定，裁定如下：
驳回原告武穴市余川镇周芳远村村民委员会的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院或黄冈市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审判长 夏少亮
审判员 张郁容
审判员 曾红华
二〇一四年十二月八日
书记员 蒋 励