广东省茂名市茂南区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤0902行初35号
起诉人：谭伟文，男，1940年8月28日出生，汉族，住茂名市茂南区。
2016年8月18日，本院收到起诉人谭伟文的起诉状，起诉人谭伟文诉称：1999年11月24日，在强制拆除起诉人房屋（宅屋和店铺）时，茂名市国土资源局违法组织公证处两位公证员和民工强行搬走了起诉人被强拆房屋内的所有财物，至今未将搬走的财物交还给起诉人或交给起诉人的成年家属，造成起诉人财产重大损失。起诉人信访国家信访局，国家信访局转送广东省信访局（访转粤字（2006）135号）“转送来访事项告知单”，广东省信访局转送茂名市信访局（粤来访（2006）6082号）“广东省信访局信访事项介绍信”，茂名市信访局“信访事项处理告知单”（茂访（2006）第142号）其中相关内容“谭伟文：你（们）2006年7月12日到市委（市政府）上访反映要求因拆迁造成财产损失等问题，根据国务院《信访条例》的规定，按下列第（5）项处理：5、已转送相应有权处理的机关市国土局办理，你（们）可直接与该机关联系。特此告知。”等。起诉人最后被茂名市信访局告知关于起诉人被强行搬走的涉案财物，不交还，是由相应有权处理的机关茂名市国土局办理，但经起诉人多次信访茂名市国土局，请求交还涉案财物，至今仍未交还。因此，起诉人只有依“证据3”，依《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条规定向人民法院提起诉讼进行维权。
一、茂名市国土资源局滥用职权组织公证处两位公证员和民工强制迁出房屋强行搬走起诉人的财物，至今未交还给起诉人，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条规定，茂名市国土资源局应当依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款和第三款、第一百三十四条第一款第（一）、（四）、（七）项、第二款，和依照《中华人民共和国行政处罚法》第六十条规定返还被其违法强行搬走的起诉人的财物给起诉人。不能返还的，折价赔偿给起诉人。茂名市国土资源局并应因其违法执行造成起诉人的其他重大损失赔偿给起诉人。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，起诉人“证据2”及第3项证明内容证实茂名市国土资源局违法行政，不是依本条法申请人民法院强制执行，而是滥用职权，违法实行执法措施。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条的规定，根据“证据2”及第3项证明内容，证实茂名市国土资源局只是委派公证处两位公证员查看后，再由民工搬上车拉到临进屋，就无下文了。既无交给起诉人，又无交给起诉人的成年家属，至今被搬走的财物无踪无影，不知去向。依“证据2”，茂名市国土资源局违反本条法第一款是：强制迁出房屋应由法院执行员强制执行。但茂名市国土资源局滥用职权违法组织公证处两位公证员和民工强制执行；茂名市国土资源局违反本条法第二款是：茂名市国土资源局明知道起诉人或者起诉人的成年家属不在现场，又无通知起诉人房屋所在地的基层组织人员参加，更无法院执行员将强制执行情况记入笔录，由在场人签名或者盖章：茂名市国土资源局违反本条法第三款是：强制迁出房屋被搬出的起诉人的财物，既不是由人民法院派人送至指定处所，又没有交给起诉人或起诉人的成年家属。因此，茂名市国土资源局违反了《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条规定。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十条的规定，茂名市国土资源局已属违法实行了执法措施，违法强行搬走了因强制迁出房屋被搬出的起诉人的财物，依本条法，茂名市国土资源局应予以赔偿。因此，请求人民法院依《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款、第三款和第一百三十四条第一款第（一）、（四）、（七）项和第二款的规定，判令茂名市国土资源局返还被茂名市国土资源局强制迁出房屋被其违法搬走的起诉人的财物给起诉人，不能返还的，折价赔偿给起诉人。茂名市国土资源局并应因其违法执法造成起诉人的其他重大损失赔偿给起诉人。综上所述，茂名市国土资源局的行政行为实行的执法措施，严重违法，造成了起诉人财物重大损失。茂名市国土资源局侵犯了起诉人的合法权益，事实清楚，证据确凿。请求人民法院依法判令：1.茂名市国土资源管理局滥用职权、违法执法搬走的起诉人的屋内和店铺的财物返还给起诉人，不能返还的，折价赔偿给起诉人。起诉人被搬走的财物有：大床1张，木床6张，大衣柜I个，小衣柜3个，书柜台3张，旧美金I张（1百万），民国美金券（民国关金圆）2张，旧大元银（双龙）13个，旧银圆40个，旧银链（乾隆）I条，旧银介指（乾隆）2个，旧铜先250个，旧铜钱（咸丰）350个，借据4张，元朝花瓶I个，旧园台5张，麻雀5张，硬银币2.5斤，人民币一、二分3.5斤，旧银钳（乾隆1条），长台1张，夹凳24张，圆凳24个，长凳8张，锑盆4只，胶盆3只，冲凉桶2只，锅3个，盖1个，碗60只，筷子60双，刨烟工具I套，木工工具I套，加工米粉工具I套，修理单车工具1套，水工工具1套，锅铲2把，锄头6把，铁铲7把，竹箩8担，竹盖6个，木桶1担，铁桶I担，秧桶8担，灰桶15只，人油缸15只，吊钟1个，台钟4个，录音机I个，雨伞5把，沙发椅1套，木门10扇，窗15只，手秤3把，片糖50斤，冰糖18斤，瓜糖10斤，瓜子15斤，豆豉10斤，生盐80斤，洗头水15条，香皂40只，牙膏7盒，电池（大）4盒，电池（小）I盒。BP机电池50只，电胆2盒，灯炮200只，火水灯50只，火水25斤，汽油10斤，帽绳I打，灯绳I打，红绳1打，电筒20支，火石1盒，火机100只，卫生纸50斤，玻璃瓶30个，胶瓶25个，电源开关40只，插头100只，插座40只，灯头20只，刀仔40把，波仔20仔，杉木50条，模板130m2，皮鞋S双，衣服I批，果树苗约1300条，磅秤3把。玛瑙介指1个，作业部100本，香纸巾10包，卷纸200条，笔80支，笔芯200支，衣车油40瓶，胶水50瓶，胶布3盒，镇痛膏1盒，保济丸20瓶，万花油10瓶，清凉油50盒，感冒花6瓶，止血贴100张；2.茂名市国土资源局赔偿因其违法执法（茂名市国土资源局违法强行搬走的起诉人的财物不返还给起诉人）造成起诉人的其他重大损失给起诉人。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”以及《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第四条：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”的规定，公民、法人或者其他组织在向法院提起行政诉讼的同时，一并提出行政赔偿请求的，法院应一并受理。赔偿请求人就未经赔偿义务机关作出处理的赔偿请求事项单独向人民法院提起行政赔偿诉讼的，人民法院不予立案。本案中，起诉人谭伟文没有证据证明茂名市国土资源局的行政行为已被确认违法，赔偿请求事项也未经茂名市国土资源局先行处理，现起诉人谭伟文单独提起行政赔偿诉讼，要求判令茂名市国土资源局返还违法执法搬走其屋内和店铺的财产并赔偿损失，不符合法律规定，对其起诉应不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定如下：
对谭伟文的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审判员 康晓丽
二〇一六年八月二十四日
书记员 李晓明