安徽省安庆市迎江区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）皖0802民初328号
原告：焦庆旭，男，汉族，1972年2月8日出生，住安庆市迎江区。
原告：焦庆国，男，汉族，1974年12月8日，汉族，住安庆市迎江区。
以上两原告共同委托诉讼代理人：谭立真，安徽中皖律师事务所律师。
被告：安庆市迎江区老峰镇秦潭村民委员会，住所地安庆市迎江区老峰镇秦潭村。
负责人：詹新武，村委会主任。
被告：安庆市迎江区老峰镇秦潭村丰元组，住所地安厌市迎江区老峰镇秦潭村丰元组。
负责人：焦尚龙，组长。
以上两被告共同委托诉讼代理人：张鹤林，安徽中天人律师事务所律师。
原告焦庆旭、焦庆国与被告安庆市迎江区老峰镇秦潭村民委员会（以下简称秦潭村委会）、安庆市迎江区老峰镇秦潭村丰元组（以下简称丰元组）承包地征收补偿费用分配纠纷(立案案由农村土地承包合同纠纷）一案，本院于2018年1月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行审理。原告焦庆旭及两原告共同委托诉讼代理人谭立真、被告丰元组组长焦尚龙及两被告共同委托诉讼代理人张鹤林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
焦庆旭、焦庆国共同向本院提出诉讼请求：1.判令两被告支付原告土地征收补偿费244489.73元；2.诉讼费用由两被告负担。事实与理由：1995年10月11日、10月12日，焦士勤、焦庆旭作为户代表分别与安庆市郊区老峰镇秦潭村经济合作社签订《安庆市郊区耕地新一轮承包合同书》，约定由焦士勤农户承包耕地共计2273.34平方米（3.41亩）、焦庆旭农户承包耕地共计826.67平方米（1.24亩）。焦士勤于2001年1月24日死亡，经推选，由焦庆国作为该户农户代表人。2013年9月12日，安庆市为实施“双百”城市发展目标，对原告所耕种土地进行征收。经丰元组确定，每户按0.62亩/人确定补偿分配人数，每人补偿标准为32598.63元，原告承包耕地面积为3100.01平方米，折合为4.65亩，故补偿人数为7.5人，应补偿金额共计244489.73元。2016年12月16日，丰元组对征款分配进行公示，确定原告分田人口为5.5人，补偿金额179292.465元，秦潭村委会对此予以认可。原告认为，被告无故减少补偿金额严重损害原告的合法利益，原告诉至法院。
秦潭村委会、丰元组共同辩称，1.丰元组制定土地分配方案是基层组织依法行使自治，该方案经全体村民协商决定并共同签字确认。村委会仅仅是对丰元组的方案予以公示，本案承担责任的主体与村委会无关，应当驳回对村委会的诉求；2.丰元组土地分配方案经村民小组代表会议，根据本组承包现有土地123人平均分配土地征收补偿费，原告对该方案无异议，并且签名确认。从原告实际承包的耕地面积、股权证记载的股份以及之前征收款的分配情况来看，原告户均以5.5人进行分配。综上，原告诉求缺乏事实依据，请求驳回对丰元组的诉求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告提交的焦庆旭身份证、焦庆国身份证复印件、户口本（三份）、农户代表人推选书、证明、承包经营权证（两份）、农村耕地承包经营合同书（两份）、安庆市人民政府通告（宜政秘[2013]149号）打印件、《秦潭村丰元组家庭户二轮承包面积统计表》打印件（加盖秦潭村委会公章）、《丰元组征款分配公示表》（加盖秦潭村委会公章）、结婚证复印件（两份）、离婚证复印件、长山村民委员会证明、段山村民委员会证明，被告提交的秦潭村委会组织机构代码证复印件、秦潭村股权设置与股份量化细则打印件（加盖安庆市迎江区老峰镇秦潭股份经济合作社公章）、股权证（4份）、丰元组征地方案，各方对其真实性均无异议，故本院对其真实性予以认定。对被告提交的老峰镇秦潭村粮食直补综合直补粮食直接补贴清册表打印件，加盖了老峰镇财政所公章，符合证据形式要件，对其真实性予以认定；对被告提交的历年河面积承包费分配表、历年河面积征收款分配表、水电费收费表、江堤草包片折款清单，虽然部分表缺少交费人或领款人签名，但上述证据记载了丰元组1999年至2011年期间小组村民分摊水电费或领取部分承包费、征收款的情况，原告虽对其真实性提出异议，但未提供证据反驳，故对其真实性予以认定。但因原告持有的农村耕地承包经营合同书是其承包土地的有效凭证，股权证、往期粮食补贴、分摊水电费或领取部分承包费、征收款情况并不足以否定该合同书的效力。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
1995年10月11日，安庆市郊区老峰镇秦潭村经济合作社（发包方/甲方）与焦士勤户（承包方/乙方）签订《农村耕地承包经营合同书》（合同编号13-03-19）（以下简称承包合同书）一份，约定：本合同由甲乙双方根据法律规定和政策规定签订，经鉴证后生效，具有法律约束力，受法律保护；甲方将秦潭村丰元组集体所有的2273.34平方米（即3.41亩）土地发包给乙方耕种，承包耕种的年限自1995年10月11日起到2025年10月11日止。合同落款处由安庆市郊区老峰镇秦潭村经济合作社作为发包方、焦士勤作为承包方、安庆市郊区老峰镇农村合作经济经营管理站作为鉴证机关签字、盖章。
1995年10月12日，安庆市郊区老峰镇秦潭村经济合作社（发包方/甲方）与焦庆旭户（承包方/乙方）签订《农村耕地承包经营合同书》（合同编号13-03-36）一份，约定：甲方将秦潭村丰元组集体所有的826.67平方米（即1.24亩）土地发包给乙方耕种，承包耕种的年限自1995年10月11日起到2025年10月11日止;其他约定同13-03-19号承包合同书约定。合同落款处由安庆市郊区老峰镇秦潭村经济合作社作为发包方、焦庆旭作为承包方、安庆市郊区老峰镇农村合作经济经营管理站作为鉴证机关签字、盖章。
1998年12月31日，安庆市郊区人民政府依据上述承包合同书，分别向焦士勤、焦庆旭两户颁发农村集体土地承包经营权证，证载承包合同编号、承包土地地块登记情况与上述承包合同书记载一致。根据各方陈述及秦潭村委会存档的家庭户二轮承包面积统计表记载，焦士勤、焦庆旭两户按分田人口7.5人、0.62亩/人共承包4.65亩土地。
焦士勤于2001年1月24日死亡，其配偶方文秀于2014年8月13日死亡。焦士勤、方文秀共育有三子，分别为焦庆华、焦庆旭、焦庆国。现该两农户家庭成员有：焦庆华、焦庆国、黄荣（焦庆国配偶）、焦玉婷（焦庆国女儿）、焦庆旭、吴尚云（焦庆旭前妻）、焦玉玲（焦庆旭女儿）、焦振升（焦庆旭儿子），其中黄荣、吴尚云在其原户籍地均未承包土地。2018年1月4日，上述家庭成员共同签署农户代表人推选书，推选焦庆国、焦庆旭为农户代表人，参与本案诉讼。
2016年11月26日，丰元组因集体土地被征收召开户代表会议，作出丰元组征地方案，决定丰元组征地款按本组承包现有土地123人平均分配（此方案针对丰元组所有土地，含后期未征土地）。随后秦潭村委会根据上述征地方案对该组征地补偿款分配予以公示，其中涉案两户（焦庆旭、焦庆华、焦庆国）按分田人口5.5人，32598.63元/人标准计算补偿款，金额共计179292.465元，但原告尚未领取上述征地补偿款。
本院认为，一、两原告诉讼主体资格问题。两原告分别为焦士勤户、焦庆旭户家庭成员。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定，焦士勤户因焦士勤已死亡，该户其他成员共同推选焦庆国作为该户代表人进行诉讼，符合法律规定。焦庆旭作为焦庆旭户土地承包经营权证上记载的人，其作为该户代表人进行诉讼，也符合法律规定。
二、如何确定焦士勤、焦庆旭户享有的土地征收补偿收益？农村集体经济组织所有的土地依法被征收所获得的土地补偿款属农村集体经济组织全体成员所有，本集体组织成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费的分配作出决定，但不得违反法律规定，不得损害集体成员应当享有的合法权利。根据本案查明的事实，焦士勤、焦庆旭户与老峰镇秦潭村经济合作社于1995年签订的承包合同书，已经鉴证，该合同成立、生效。该两户的土地承包经营权自该合同生效时设立，并已经县级地方人民政府确认。因此，在丰元组征地补偿费分配方案确定时，焦士勤、焦庆旭户在该组按7.5人（0.62亩/人）共承包了4.65亩土地，依据该组的分配方案，其有权按该两户的分田人口即7.5人（32598.63元/人）计发土地征收补偿费共计244489.73元，故对原告该诉讼请求，予以支持。
三、关于秦潭村委会的责任承担。本案征地补偿费的分配方案由丰元组村民讨论决定，本案中无证据证明秦潭村委会参与或干涉了丰元组分配方案的制定，秦潭村委会在客观上没有与丰元组实施共同侵权的行为，故原告要求秦潭村委会对丰元组的给付义务承担连带责任没有法律依据。但根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民小组由村委会设立，村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上具有监督、管理和指导职责，本案中秦潭村委会对丰元组的分配方案未尽到审查义务、未及时对丰元组的侵权行为主动监管，故秦潭村委会应对丰元组的给付义务承担相应的监管责任，即补充责任。
依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、第一百二十七条第一款、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十三条第一款、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、第八条、
第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：
一、被告安庆市迎江区老峰镇秦潭村丰元组于本判决生效后七日内给付原告焦庆旭、焦庆国土地征收补偿费244489.73元；
二、被告安庆市迎江区老峰镇秦潭村丰元组不能足额履行上述第一项确定的给付义务时，由被告安庆市迎江区老峰镇秦潭村民委员会承担补充给付义务；
三、驳回原告焦庆旭、焦庆国的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4967元，由被告安庆市迎江区老峰镇秦潭村丰元组负担（原告已预缴4967元）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 周 芸
人民陪审员 邵美满
人民陪审员 胡 凯
二〇一八年六月四日
书 记 员 江 庆
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。……。
第一百二十七条第一款土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第二十三条第一款县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
……。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第三条第三款村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式和合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
村民委员会应尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产和其他合法权益。
第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
《最高人民法院关于审理涉及农村承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。
农户代表人按照下列情形确定：
（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；
（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；
（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的应予支持。……。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。