浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初123号
原告张有谓，男，1943年10月31日出生，汉族，住浙江省浦江县。
委托代理人朱芳，浙江金奥律师事务所律师。
被告浦江县人民政府，住所地浙江省浦江县浦阳街道人民东路38号。
法定代表人程天云，县长。
委托代理人张建春，浦江县国土局干部。
委托代理人陈国松，浙江仙华律师事务所律师。
第三人张竹明，男，1949年11月8日出生，汉族，住浙江省浦江县。
原告张有谓与被告浦江县人民政府、第三人张竹明土地行政登记一案件，本院于2016年4月8日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭审理了本案。原告张有谓及其委托代理人朱芳，被告浦江县人民政府的出庭行政负责人金春波及委托代理人张建春、陈国松，第三人张竹明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浦江县人民政府于1998年5月作出浦集用（1998）第0112-478号集体土地使用权证，将位于浦阳镇平安办事处平一村的一处38.7平方米集体土地的使用权登记在张竹明名下。
原告张有谓诉称：张有谓父亲张永烈于1951年6月取得浦江县人民政府颁发的“浙江省浦江县土地房产所有证”（以下简称土地房产所有证），其证件存根编号为65913、65914号，确认坐落于浦江县浦南街道平一村大厅后的8间房屋属于张永烈所有。2014年4月11日，张有谓向浦江县浦南街道平一村会计办公室查阅土地证情况记录，发现张有谓父亲名下的其中两间房屋已经分别登记在张竹明[浦集用（1998）第0112-478号]和张惠明[浦集用（1998）第0112-476号]两人名下。此后，张有谓一直向浦江县国土资源局、金华市国土资源局、浙江省国土资源厅反映，要求纠正错误的登记。国土部门答复张有谓通过司法途径解决。2015年3月，张有谓诉讼浦江县国土资源局要求撤销本案涉及的集体土地使用权证错误登记。诉讼中，浦江县国土资源局进行答辩并举证，张有谓才知晓张竹明和张惠民持有的集体土地使用权证是由浦江县人民政府核准登记的，浦江县人民政府才是核准登记张竹明该处房产集体土地使用权证的具体行政行为主体。同时，浦江县国土资源局还举证证明了张竹明办理土地使用权登记时出具自己持有的土地房产所有证（浦字第65880号）。经张有谓到浦江县档案馆校对发现，浦江县国土资源局举证的浦字第65880号土地房所有证与在浦江县档案馆的土地房产所有证“存根”不一致。浦江县国土资源局举证的浦字第65880号土地房产所有证存在多处人为涂改的痕迹。张有谓认为该登记证件不得随意更改，张有谓父亲张永烈在1951年6月已经取得坐落于浦江县浦南街道平一村大厅后的8间房屋的土地房产所有证，证件虽然被抄家损毁，但是浦江县档案馆仍存有相应的存根，能证明土地房产的权属。浦江县人民政府在1998年将集体土地使用权证（浦集用（1998）第0112-478号）颁发给张竹明错误，侵犯了张有谓的合法权益，应予撤销。另查实，张永烈于1958年去世，张永烈妻子吴奶于1996年去世，张永烈与吴奶生育有两个儿子和四女儿，分别是：张有调、张有谓、张竹英、张汝青、张梅生和张梅亭。张有调、张竹英、张汝青目前已经去世，鉴于除张有谓外，其它继承人均已放弃对张永烈遗产的继承，张有谓是唯一的合法继承人，具有本案诉讼主体资格。浦江县人民政府在撤销原错误登记后，应将该房屋的集体土地使用权证颁给张有谓。综上，请求1.撤销由浦江县人民政府颁发的张竹明（浦集用（1998）第0112-478号）集体土地使用权证。2.本案诉讼费用由浦江县人民政府承担。
张有谓向本院提交了下列证据：
1、张有谓身份证复印件，证明张有谓的诉讼主体情况。
2、浦江县浦南街道平一村委会�明，证明张永烈的继承人情况。
3、证明及放弃继承声明、身份证复印件，证明张永烈的继承人（××）放弃遗产继承的情况。
4、土地房产所有证存根（编号为：65913、65914），证明张有谓的父亲于1951年取得浦江县人民政府颁发的浙江省浦江县土地房地产所有权证档案馆的权属存根情况，共计八间房屋。
5、土地登记资料摘录表，证明张有谓父亲名下的该处房产中的两间土地使用权证已经在1998年5月登记到张竹明、张惠民名下。
6、信访报告及浙江省国土厅、金华市国土资源局的告知书、浦江县国土局、浦南街道办事处的答复意见书，证明相关部门的答复情况及张有谓一直在向有关部门主张自己的权利，相关部门一直并未告知诉讼时效和诉权。
7、张永烈8间房屋位置表及房屋照片，证明争议的房产位置分布情况及地籍调查表中四至方位东西有标错与事实不一致。
8、浦字第65880号土地房产所有证，证明浦江县国土资源局提供的浦字第65880号土地房产所有证是经过涂改的（浦江县人民政府也提供了该份证据）。
9、浦字第65880号土地房产所有证在浦江县档案馆的存根，证明浦江县人民政府提供的第三人申请办证时的浦字第65880号土地房产所有证与浦江县档案馆证件的存根不一致。
10、行政答辩状（张惠民）及行政裁定书（2016浙07**行初13、14号），证明张有谓诉讼浦江县国土资源局后知晓浦江县人民政府是错登证件的行政行为主体，张有谓已经通过诉讼主张过自己的权利。
11、浦证办1985第35号文件，证明张永烈所有的八间房屋（另外一间是堂屋，总共9间），其中标号8号的这一间房屋由于之前的政府调用，在1985年的时候进行了退赔补偿。
�告浦江县人民政府辩称：一、浦江县人民政府的土地登记程序合法。张竹明向浦江县人民政府申请土地使用权登记，浦江县人民政府依法开展地籍调查，依法履行审批程序，认为登记的依据充分核准了其登记申请。二、浦江县人民政府核准第三人张竹明土地登记申请的依据充分。第三人张竹明提供了浦江县人民政府颁发的浙江省浦江县土地房产所有证，可以证实其拥有合法产权，产权来源明确。三、张有谓的起诉已过起诉期限。《行政诉讼法》第46条规定六个月最长起诉期限。而张有谓自己使用的三间房子也办理过土地登记，应当知道第三人土地登记的事实。按照张有谓自己的陈述，张有谓至迟至2014年4月11日已经知道第三人土地登记的事实，也已经超过法定起诉期限。综上，浦江县人民政府的行政行为合法，张有谓的起诉已经超过起诉期限，请求人民法院依法驳�其起诉。
浦江县人民政府在法定期间内向本院提供了作出登记行为的证据和依据：
1、土地使用权登记审批表，证明浦江县人民政府的审批程序，审批当中查明涉案土地的基本情况。
2、土地使用权登记申请表，证明根据张竹明的申请要求对土地进行使用权进行登记。
3、地籍调查界址确认表、宗地图，证明浦江县人民政府履行的地籍调查程序，查明土地的基本情况。
4、查阅土地证档案证明材料，证明张竹明提供了浦字第65880号土地房产所有证，这个是属于张竹明的房子。
浦江县人民政府提交了1995年12月28日颁发的《土地登记规则》第9、10、13、14、19条作为作出该登记行为的法律依据。
第三人张竹明在法定期限内未向本院提交书面意见，庭审中述称：我是1949年出生的，那时候土地改革我不清楚，58年之前我们就住在现在住的这个房子里的，58年当时都办食堂我们就住到张永典家里，后来我们1961年又搬回现在的房子里。这个房子是我们分家父亲分给我们的，原始也是土改而得。
张竹明向本院提交了下列证据：
1.浦字第65880号土地房产所有证复印件。
2.1998年浦集用（1998）第0112-478号土地使用证复印件。
两份证据证明，涉案房子是第三人的房子，是土改时第三人父亲取得的。
经庭审质证，对浦江县人民政府提供的证据，第三人无异议。张有谓质证认为，对证据一、二、三、四均有异议。上述证据中的申请表没有签名日期，审批表的经办人签名时间是1998年5月10日，地籍调查确认表时间是1998年5月26日，依照登记规则先有申请再有地籍调查确认，后续才是审批，这三者时间顺序错误，程序违法。证据一审批表中的“�地登记类别”是“变更”，按照土地登记规则，变更应该与原来的所有权人共同办理变更登记手续。如果是通过协议或者其他方式取得，也应该提供相应的合同或者其他的协议，张竹明均没有提供，浦江县人民政府也没有进行谨慎审核。该表中初审意见仅有“黄先贵”的印章未加盖政府章，审核意见栏中无经办人和单位的签章。证据三地籍调查确认表中四至有一个“惠民中”的指界人与事实不符，宗地草图当中东西方位颠倒。张有谓不知道浦江县人民政府进行过地籍调查。证据四编号为65880号土地房产所有证有涂改痕迹的，其中“后四方”改为了“大厅后”，地基四至张凤其宅南路，西张有立宅北路，改成了东张根土南路，西张可毛北路，而在浦江县档案馆查询到的编号为65880号土地房产所有证存根并没有以上的涂改痕迹，两者不一致。浦江县人民政府在新办证时也应当要将65880号土地房产所有证原件收回。张竹明也需要提供档案查询证明材料原件。而本案当中张竹明没有提供，浦江县人民政府也没有主动进行核实。
对张竹明提供的证据，浦江县人民政府无异议。张有谓质证认为，对证据一有异议，理由同对浦江县人民政府证据四的质证意见。对证据二有异议，是本案审理的对象，该证取得不合法，应予撤销。
对张有谓提供的证据，浦江县人民政府、第三人共同质证认为，对证据一、二、三、五、六、七、九、十无异议。证据四土地房产所有证存根中有涂改。且该证上面的是七间，张有谓陈述有八间房子。证据八中是有涂改更正，但涂改与更正都有当时经办人的签章，应该是存根上面没有及时的进行更正，就是把颁发给第三人的证件进行了更正。
本院对上述证据认证如下：
对浦江县人民政府提供的证据，浦字第65880号土地房产所有证虽与浦江县档案馆的存根不一致，有涂改内容，但该涂改处均有加盖校对章，且涂改前后所实际确认的不动产四至并未改变，仅是四至名称变化，故不能认定该项证据系伪造。本院对浦江县人民政府证据的证明力均予以确认。对张有谓提供的证据，本院对其证明力均予以确认。对张竹明提交的证据，本院对证据一的证明力予以确认，证据二土地使用权证系本案所审查对象，不能用以证明自身合法，本院对其证明力不予确认。
经审理查明：经张竹明申请，并提供浦字第65880号土地房产所有证作为权属依据，浦江县人民政府于1998年5月作出浦集用（1998）第0112-478号集体土地使用权证，将位于浦阳镇平安办事处平一村的一处38.7平方米集体土地的使用权登记在张竹明名下。
另查明，张有谓的父亲张永烈�1951年取得浦字第65913号土地房产所有证，该证上载明有楼房七间，其中一间房屋与张竹明持有的浦字第65880号土地房产所有证上的房屋系同一间房屋。张永烈生育子女六人，分别为张有调、张有谓、张竹英、张汝青、张梅生、张梅亭。张永烈于1958年去世，除张有谓外其他子女均已表示放弃对张永烈遗产的继承。
本院认为，原告张有谓于2016年4月8日向本院提起诉讼，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，未超过二年的法定起诉期限。被告浦江县人民政府认为张有谓已超过起诉期限的理由不足。浦江县人民政府颁发浦集用（1998）第0112-478号集体土地使用权证的权属依据为浦字第65880号土地房产所有证。但浦字第65880号土地房产所有证所登记的涉案房屋亦重复登记在张永烈名下的浦字第65913号土�房产所有证上。浦江县人民政府未理清重复登记的缘由，仅依据浦字第65880号土地房产所有证即将涉案土地登记在张竹明名下，事实不清，证据不足。浦江县人民政府所提交的土地使用权登记审批表中，缺乏最终审批机关的审批意见及签章，审批程序违法。且该审批表中经办人意见及初审意见均在1998年5月10日作出，早于地籍调查界址确认表中记载的地籍调查时间，违反了《国家土地管理局土地登记规则》第十四条第一款的规定。综上，浦江县人民政府颁发浦集用（1998）第0112-478号集体土地使用权证证据不足且程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定判决如下：
撤销被告浦江县人民政府于1998年5月向第三人张竹明颁发的浦集用（1998）第0112-478号集体土地使用权证。
案件受理费50元，由被告浦江县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一六年十一月八日
代书 记员 叶红莉
（2016）浙07行初123号
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决浦江县人民政府重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明�不当的。