江苏省南通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏06民终3370号
上诉人（原审原告）：秦德才，男，1945年8月21日生，汉族，住如皋市。
委托诉讼代理人：秦志煌，男。1972年4月25日生，住址，系秦德才长子。
委托诉讼代理人：张德华，江苏ＸＸ来律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：如皋市丁堰镇农业服务中心，住所地如皋市。
法定代表人：何琳，该中心主任。
委托诉讼代理人：邱斌，江苏敏政律师事务所律师。
上诉人秦德才因与被上诉人如皋市丁堰镇农业服务中心（以下简称服务中心）劳动争议纠纷一案，不服如皋市人民法院（2017）苏0682民初2702号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
秦德才上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持其诉讼请求。事实和理由：一审认定事实错误。其在服务中心工作22年，双方建立了劳动关系。服务中心有义务为其建立人事档案，现其需要并索要服务中心却不能提供，存在过错，应当承担民事赔偿责任。一审法院无权否定行政机关和政府职能部门做出的其具备补交养老保险资格的认定。2015年9月10日如皋市人民政府出具《申请报告》、2015年3月26日人力资源和社会保障局出具《情况说明》，均能证明其符合补缴文件规定的补缴范围和对象，因无其在城镇工作经历认定的材料，致其错过补缴机会。上述两份材料是行政机关针对其是否具备补缴养老保险资格作出的具体行政行为，非经行政诉讼程序，一审法院无权以不具备城镇户口为由认定其不具备补缴养老保险人员条件。一审适用法律错误。《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》、《档案法》相关规定以及司法实践，均证明用人单位丢失档案应当承担赔偿责任。一审既然认定档案为具有保存价值的原始记录，为何不判服务中心对丢失有价值的档案的行为承担民事赔偿责任呢？
服务中心辩称：1.秦德才一审起诉的事实和理由基于服务中心未能提供其在新疆博罗县拖拉机站工作的相关人事档案，致其不能享受养老保险待遇。2011年10月11日如皋市人社局、如皋财政局联合出台《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的通知》，秦德才不符合该文件中规定的“2003年10月15日前具有我市城镇户籍”的补缴范围和对象，故一审并未偏离本案争议焦点。2.《申请报告》和《情况说明》，丁堰镇政府并非上述文件规定的受理、审批部门，社保所也仅为上述文件规定的受理部门、仅负责初审，非最终审批部门，且《说明》仅针对条件第一类“曾经在外省市城镇集体企业工作”的人员标准，并未对秦德才是否符合城镇户籍条件作出认定，一审对上述两份证据的认定正确。3.一审适用法律问题。首先秦德才在新疆博乐县工作的人事档案并没有移送到服务中心，不存在丢失相关档案的情况，其次秦德才完全可以自己到新疆博乐县档案局获取相关档案，不存在服务中心不提供或不协助的情形，且即便客观上秦德才在新疆博乐县工作经历档案完整，也不存在给秦德才造成案涉损失的情形，因上述文件明确规定，补缴范围和对象必须是具有本地城镇户籍，而秦德才根本不具备该条件。故一审适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
秦德才向一审法院起诉请求：1、服务中心为其补办人事档案。2、服务中心赔偿其经济损失274800元。
一审法院认定事实：秦德才陈述1961年到新疆支边。根据新疆博乐市档案局提供的档案资料，秦德才1969年5月28日经新疆博乐县革命委员会批准为新疆博乐县拖拉机站正式职工。1970年4月6日，新疆博乐县拖拉机站致函新疆博乐县革命委员会生产指挥组，“随着我站体制的改变，148名员工都已随车下放，计分配燎原公社33名，胜利公社43名，红旗公社39名，星火公社33名。现列表报去，请分别开具行政介绍信及工资转让证。工资我站已发至一九七零年四月三十日，五月一日起由各所在公社发给工资”。
秦德才陈述，1970年原丁堰公社去函将其调回，在丁堰公社农机站工作，档案资料到了之后未落户，故登记为农村户口，档案在服务中心，1975年左右生产队开始给其分口粮，1982年分了责任田，1992年离开农机站，后跟在儿子后打工。根据如皋市人民政府2015年9月10日致如皋市人力资源和社会保障局的《申请报告》，“兹有我镇村民秦德才，男，1945年8月生，住，身份证号码为：。1970年前曾在新疆博乐县拖拉机站工作，后到农机站工作，做拖拉机手至1991年。2011年10月11日，如皋市人力资源和社会保障局和如皋市财政局联合出台了《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的通知》（皋人保险［2011］33号、皋财社［2011］29号）文件，当时由于没有找到秦德才相关城镇集体企业工作经历认定的材料，错过了补缴的机会。2014年通过努力找到了秦德才当年在新疆博乐县拖拉机站工作的职工花名册、职工转正定级的工资表……”。
2011年10月11日，如皋市人力资源和社会保障局和如皋市财政局联合出台了《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的通知》（皋人保险［2011］33号、皋财社［2011］29号）文件，第一条补缴的范围和对象规定，2003年10月15日前具有我市城镇户籍，1996年1月1日前有下列工作经历、未参加我市企业职工基本养老保险的人员：1、在市属以上全民、大集体企业，镇办（指如城镇、白蒲镇、丁埝镇、石庄镇）集体企业工作过的人员，以及符合上述条件曾经在外省(市)城镇集体企业工作过的人员；2、在国有企业（含外省市）工作过的“五七工”、“家属工”；3、曾在机关事业单位工作，后因各种原因（如辞职、辞退、自动离职等）离开原工作单位的人员（判有期徒刑及以上的除外）；4、原在县属以上大集体企业工作，后下放到乡镇的“三不变”人员；5、原经市（县）劳动部门批准安排到乡镇企业工作的大集体计内工、劳动合同制工人；6、文革期间由国家统一组织下乡插队，返城后未参加基本养老保险的原城镇上山下乡知识青年。第二条补缴对象身份认定规定，1、关于城镇户口的认定。户口簿能反映其为城镇户籍的，提供户口簿原件及其复印件；不能反映的，提供公安部门出具的证明。2、关于在城镇集体企业工作经历的认定。符合条件的人员需提供1996年1月1日前在城镇集体企业（含外省［市］城镇集体企业）工作过的原始档案资料，没有原始档案的，提供可证明在城镇集体企业工作过的原始资料，如分配介绍信、企业招收录用合同、学徒转正定级表、工作证、工资发放花名册等。第六条其他问题第8款规定，此次补缴政策系解决历史遗留问题的一次性解决措施，自本办法下发之日起施行，截止时间为2011年12月31日，逾期不再补办。
2016年12月12日，秦德才至如皋市档案馆查阅“丁堰乡农机站1970年至1991年的人事档案、职工花名册、工资表”等，如皋市档案馆表示无秦德才所需的上述档案资料。2016年11月15日，秦德才向如皋市人力资源和社会保障局申请公开服务中心人事档案保管单位的信息，2016年11月22日如皋市人力资源和社会保障局答复“建议向原用人单位人民政府了解”。2016年11月11日秦德才向如皋市人民政府申请信息公开，如皋市人民政府2016年11月30日答复，“经查，我镇未制作或获取你在如皋市农业服务中心工作期间的人事档案”。
另查明，原如皋市丁堰乡人民政府行政区划由如皋市人民政府合并。2010年，如皋市农机站与农技站合并，成立如皋市农业服务中心。
一审审理中，秦德才陈述，因为服务中心拒绝提供其工作经历档案致使其无法享受养老保险待遇，所以服务中心应当赔偿其经济损失。诉讼请求经济损失274800元的构成，从其2005年9月法定退休年龄开始计算至2017年1月，每月按照1800元计算，为244800元，另因服务中心不履行为其建立、保管、提供工作档案义务给其造成较大的精神损失，应当赔偿精神抚慰金30000元，合计274800元。2005年、2006年口头向如皋劳动人事仲裁委申请仲裁，说是超过年龄，没有向人民法院起诉过。服务中心陈述，秦德才在农机站工作，农机站未为秦德才建立档案。2014年秦德才信访，丁堰镇政府本着认真负责的态度，为彻底查清秦德才到底有没有在新疆博乐县集体企业工作的经历，因此特地发函到新疆博乐市档案局进行查询。2014年10月23日，博乐市档案局将秦德才在新疆博乐工作的档案复印寄过来。因此并不是秦德才向法庭陈述的其档案是1970年跟其一起回如皋，而是2014年10月份才拿到手。这个时间也早已超过人社局规定的申请时间，同时从新疆寄过来的档案看秦德才的档案就保存在博乐市档案局，秦德才完全可以自行去查询复制，并不是其所说的自己没有权利调取。
另查明，秦德才2003年10月15日前及现在户口性质为农村户口。
一审法院认为：一、档案是指人们在各项社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录。2014年10月23日，博乐市档案局将秦德才在新疆博乐工作的档案复印寄给如皋市人民政府，证明秦德才的档案保存在博乐市档案局。秦德才“1970年原丁堰公社去函把我调回来的，档案在被告单位”的陈述不具有真实性。如皋市人民政府2015年9月10日致如皋市人力资源和社会保障局的《申请报告》中已证明秦德才1970年到人民政府）农机站工作，做拖拉机手至1991年。人民政府）农机站及当时的人民政府）在1970年至1991年之间有没有建立秦德才档案，年代久远，已无法查证清楚。2010年，如皋市农机站与农技站合并，成立服务中心。现秦德才要求服务中心补办其人事档案，补办其1970年至1991年之间相应的文字、图表、影像等记录其信息的原始记录已不能，故秦德才要求服务中心补办人事档案的诉讼请求，法院不予支持。二、《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的通知》（皋人保险［2011］33号、皋财社［2011］29号）文件，第一条补缴的范围和对象规定，2003年10月15日前具有我市城镇户籍，1996年1月1日前有下列工作经历、2003年10月15日前具有我市城镇户籍、1996年1月1日前有下列工作经历、未参加我市企业职工基本养老保险的人员。秦德才2003年10月15日前户口性质为农村户口，不具备补缴养老保险的人员条件。故秦德才认为因服务中心不能提供其人事档案，致使其至今不能享受养老保险待遇，要求服务中心赔偿损失的诉讼请求，法院不予支持。据此，一审法院判决驳回秦德才的诉讼请求。案件受理费10元，由秦德才承担。
二审中，秦德才提供：1.（2015）东行初字第00597号行政判决书、无当事人签字的该案庭审笔录复印件各一份，证明其在关联案件中提供的工作证明、新疆的证明、驾驶证及个人简历、丁堰政府的申请报告、丁堰社保所的情况说明等材料能够证明其符合补缴养老保险的条件；2.三段视频资料，分别为时任站长、书记、现金会计，均陈述其从新疆被调回丁堰农机站工作至92年下岗的事实，还说到当年他们都是严格保管资料，移交时向单位移交了钥匙。视频资料证明其1970年-1991年在农机站工作的事实，当时的农机站性质为乡镇大集体，每个员工都是有档案的。服务中心经质证认为：证据1行政判决书系复印件，真实性不能确认，即便真实，与本案亦不具关联性；庭审笔录无当事人签字，真实性持异议，即便真实，笔录内容也不能达到秦德才的证明目的。秦德才是否符合补缴条件，应以文件规定为准。证据2视频资料，人物身份姑且不论，三人均手持一份写好的手稿对着读，该手稿何人所写、是否有人预先准备好让三人配合录制？故真实性存疑。本院经审查认为，上述证据并非新证据且不符合法律关于举证的相关规定和要求。即便证据内容真实，至多可证明秦德才1970年前曾在新疆博乐县拖拉机站工作，后至丁堰农机站做拖拉机手直至1991年的相关事实，并不能证明秦德才符合补缴养老保险条件，亦不足以证明其在新疆期间的档案已经交予了丁堰农机站保管的事实。本院对上述证据不予审查认定。
经审查，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是：秦德才要求服务中心补办人事档案、赔偿经济损失的诉讼请求能否得到支持？
秦德才主张服务中心补办其在新疆博乐县及1970年回原丁堰农机站工作后至1991年期间的档案。关于新疆期间档案，秦德才并未提供充分证据证明其已将该档案带回并交给了原丁堰农机站，亦未提供充分证据证明该档案已由新疆原用人单位交接给了原丁堰农机站，即秦德才并无证据证明其新疆期间档案已实际流转至原丁堰农机站。2014年10月23日博乐市档案局将秦德才在新疆博乐县工作的相关档案复印寄给如皋市人民政府，其中并无当年办理过秦德才档案流出及交接的相关材料。秦德才所称其在新疆期间另有个人档案是否客观存在、是否发生流转、流转经手人及责任人是谁，现有证据均不能确定，故秦德才主张服务中心承担其新疆工作期间的档案保管责任依据不足。关于1970年至1991年期间档案，如皋市人民政府2016年11月30日对秦德才申请信息公开的答复称：“经查，我镇未制作或获取你在如皋市农业服务中心工作期间的人事档案”。丁堰农机站及当时的丁堰公社在1970年至1991年之间有没有建立秦德才的档案，现有证据无法查清，但服务中心不能提供秦德才该期间的档案已然属实。因相关个人身份、学历、资历等资料的档案具有历史性和不可复制性，现要求用人单位补作以前的原始记录已不可能，只能通过其他途径予以补救。如皋市人民政府2015年9月10日致如皋市人力资源和社会保障局的《申请报告》即可证明秦德才1970前曾在新疆博乐县拖拉机站工作，后到丁堰农机站工作做拖拉机手至1991年的相关事实。新疆博乐县工作期间的档案，因服务中心并非秦德才当时的用人单位，秦德才要求服务中心补办新疆档案不仅缺乏事实基础，更属客观履行不能。综上，本院对秦德才要求服务中心补办人事档案的诉讼请求不予支持。
秦德才主张因服务中心不能提供其人事档案，造成养老保险待遇等损失而要求经济损失赔偿，其应当提供证据证明其未能依据《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的通知》文件精神享受养老保险待遇，与服务中心不能提供档案之间存在排他性的因果关系。上述政策文件中规定，“补缴范围和对象”为：2003年10月15日前具有我市城镇户籍、1996年1月1日前有下列工作经历、未参加我市企业职工基本养老保险的人员，其下分列6类情形的工作经历。根据该条精神，符合补缴条件的人员应当同时具备“2003年10月15日前具有我市城镇户籍”、“1996年1月1日前有其下分列的6类工作经历”以及“未参加我市企业职工基本养老保险”三个条件，秦德才一审第二次庭审中陈述，其1970年调回后没有落户，登记为农村户口，1975年左右生产队开始给其分口粮，1982年分了责任田。如皋市公安局丁堰中心派出所出具的秦德才常住人口查询信息：秦德才2004-2017年户口性质为农业户口。故现有证据无法证明秦德才调回如皋市后，其在2003年10月15日前户籍性质登记为如皋市城镇属性，故不能认定秦德才符合文件“补缴对象和范围”中规定的补缴人员必须符合“2003年10月15日前具有我市城镇户籍”的条件。因此，秦德才不能享受养老保险待遇与服务中心不能提供人事档案不能构成排他性的因果关系，其要求服务中心赔偿经济损失无事实依据，本院难以支持。若秦德才确因缺失相关档案而造成其他损失，其可待实际损失发生后提供证据另行主张。
综上所述，秦德才的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，本院予以免收。
本判决为终审判决。
审判长 徐 烨
审判员 钱泊霖
审判员 王吉美
二〇一八年五月二十九日
书记员 陆媛霞