湖南省益阳市赫山区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0903行初28号
原告曹谷秋，女，1954年7月16日出生，汉族，益阳市人，住湖南省益阳市赫山区。
被告益阳市公安局赫山分局。
地址：益阳市赫山区平安路80号。
法定代表人�建波，该局局长。
委托代理人唐大章，该局工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人黄井军，该局工作人员。代理权限为一般代理。
被告益阳市公安局。
地址：益阳市益阳大道东689号。
法定代表人瞿晏平，该局局长。
委托代理人李江，该局法制支队副支队长。代理权限为特别授权。
原告曹谷秋不服被告益阳市公安局赫山分局治安行政处罚和被告益阳市公安局行政复议决定一案，于2017年5月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年5月17日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月28日公开开庭审理了本案。原告曹谷秋，被告益阳市公安局赫山分局的委托代理人黄井军，被告益阳市公安局的委托代理人李江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月16日，被告益阳市公安局赫山分局以原告曹谷秋到北京××、××附近进行非正常上访，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的第一款第（二）项的规定，对原告曹谷秋作出了行政拘留五日的处罚。原告向被告益阳市公安局申请行政复议，2017年5月3日，被告益阳市公安局维持了上述行政处罚决定。
原告曹谷秋诉称，她因征地补偿款的事上访，但区市省无人答复，上网、写信又发不出去，她只好到北京发信。经过府右街被派出所请去，她无任何违法行为，府右街派出所也没有“训诫”，而被告益阳市公安局赫山分局却以扰乱公共秩序将她拘留。她不服申请复议，被告益阳市公安局维持了行政处罚决定。故诉至本院，要求撤销被告益阳市公安局赫山分局作出的行政处罚决定和被告益阳市公安局作出的行政复议决定。
原告提交了如下证据：
1、益阳市公安局赫山分局赫公（治）决字（2017）第0163号公安行政处罚决定书。该证据证明：2017年3月16日，被告益阳市公安局赫山分局对原告曹谷秋作出了行政拘留五日的处罚决定。
2、益阳市公安局益公复决字（2017）A019号行政复议决定书。该证据证明：2017年5月3日，被告益阳市公安局维持了被告益阳市公安局赫山分局对原告曹谷秋作出的行政处罚决定。
被告益阳市公安局赫山分局辩称，原告曹谷秋居住在湖南省××区，被告益阳市公安局赫山分局对曹谷秋扰乱公共场所秩序案有管辖权。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。北京中南海周边不是信访接待场所，是公共场所。2017年3月13日，原告曹谷秋趁全国人大、政协会议召开之际，到中南海××××附近进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，应当对曹谷秋行政拘留，请求本院驳回原告曹谷秋的诉讼请求。
被告益阳市公安局赫山分局提交了如下证据：
1、受案登记表。该证据证明：益阳市公安局赫山分局于2017年3月16日接到有关原告曹谷秋非正常上访的报案，案件于同日立案。
2、告知笔录。该证据证明：2017年3月16日，益阳市公安局赫山分局将作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知了原告曹谷秋。
3、行政处罚审批表、益阳市公安局赫公（治）决字（2017）第0163号公安行政处罚决定书。上述证据证明：益阳市公安局赫山分局于2017年3月16日对原告曹谷秋作出行政拘留五日的处罚决定。
4、行政拘�执行回执。该证据证明了行政拘留决定的执行情况。
5、行政拘留家属通知书。该证据证明了益阳市公安局赫山分局将拘留决定通知向原告曹谷秋家属进行送达的情况。
6、对曹谷秋的询问笔录。该证据证明：她因责任田被政府征收后没得到补偿，去北京上访了三四次。这次她知道在开全国两会，就想在天安门、中南海附近找个高级点的领导反映情况，被当地的公安机关查获送到了久敬庄，后被益阳市龙光桥镇政府的干部接回了益阳。
7、训诫书。该证据证明：2017年3月13日，原告曹谷秋在中南海周边非正常上访，北京市公安局西城分局府右街派出所对原告曹谷秋进行了训诫。
8、进京非访、涉访违法行为处理建议函。该证据证明：2017年3月13日，原告曹谷秋在北京市中南海周边非正常上访。2017年3月14日，益阳市驻京维稳劝返办公室提出了对原告曹谷秋进行教育疏导、重点稳控、信访化解、司法调解、依法处罚的建议。
9、常住人口信息。该证据证明了原告曹谷秋的基本情况。
10、关于对非访人员田淑纯、曹谷秋行政拘留的请示。该证据证明：2017年3月16日，益阳市公安局赫山分局就对原告曹谷秋的处罚向益阳市公安局法制支队进行了请示。
11、来访接待介绍信3份。该证据证明了原告曹谷秋3次到湖南省人民代表大会常务委员会上访的情况。
12、光盘。该证据证明了被告益阳市公安局赫山分局对原告曹谷秋进行询问、告知相关事项的情况。
13、益阳市公安局赫公（治）决字（2016）第0748号公安行政处罚决定书。该证据证明：2016年7月26日，被告益阳市公安局赫山分局对曾雪冬作出行政拘留十日的处罚决定。
14、控告状，刘家村组村民�会记录，李家冲明洞中间土场恢复协议书，赫山区龙光桥镇林改现场勘界图，森林、林木、林地状况登记表、林权证。上述证据证明了原告曹谷秋所在村组征地拆迁的情况。
被告益阳市公安局赫山分局提交了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、《信访条例》第十八条、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，以证明其行政行为合法。
被告益阳市公安局辩称，原告曹谷秋明知全国人大、政协会议召开，到北京市中南海周边地区进行非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所当场查获。被告益阳市公安局赫山分局对原告曹谷秋作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法且处罚适当，应予维持，被告益阳市公安局作出的行政复议决定正确。请求本院驳�原告曹谷秋的诉讼请求。
被告益阳市公安局提交了如下证据：
1、益阳市公安局益公复受字（2017）A013号行政复议申请受理通知书、益公复答字（2017）A013号行政复议提交答复通知书和两份通知书的送达回执。上述证据证明：2017年3月22日，被告益阳市公安局受理了原告曹谷秋的行政复议申请，并向当事人送达了有关通知。
2、益阳市公安局赫山分局益赫公复答字（2017）05号行政复议被申请人答复书。该证据证明：益阳市公安局赫山分局在复议程序中向复议机关进行了书面答复。
3、益阳市公安局益公复决字（2017）A019号行政复议决定书及送达回执。上述证据证明：2017年5月3日，被告益阳市公安局维持了被告益阳市公安局赫山分局对原告曹谷秋作出的行政处罚决定，该决定已向当事人进行送达。
被告益阳市公安局提交了�中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条,以证明行政行为合法。
原告对两被告的证据提出异议：她是对政府的征地行为不满到北京上访，在北京上访时没有摆资料，她没有违法行为。
本院对证据认证如下：被告益阳市公安局赫山分局的证据13、证据14与本案无关联，不予采纳。本案原、被告提交的其他证据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，予以采信。
经审理查明，原告曹谷秋因自家的责任田、山林的征地补偿多次到有关机关上访。2017年3月13日，原告曹谷秋在全国两会期间，到北京××、××附近进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。2017年3月16日，益阳市公安局赫山分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出赫公（治）�字（2017）第0163号公安行政处罚决定，对原告曹谷秋行政拘留五日。原告曹谷秋不服，向被告益阳市公安局申请行政复议。2017年5月3日，被告益阳市公安局作出益公复决字（2017）A019号行政复议决定，维持了被告益阳市公安局赫山分局对原告曹谷秋作出的行政处罚决定。原告曹谷秋诉至本院，以她没有违法行为，要求撤销被告益阳市公安局赫山分局作出的行政处罚决定和被告益阳市公安局作出的行政复议决定。
本院认为，《信访条例》第十八条、第四十七条规定，信访人采用走访的形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。原告曹谷秋趁全国两会召开之际，在中南海、天安门周边非正常上访，扰乱公共场所秩序的违法行为有北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书和益阳市驻京维稳劝返办公室进京非访、涉访违法行为处理建议函，公安机关对原告曹谷秋进行询问的笔录等证据予以证明，事实清楚、证据确凿。原告曹谷秋提出“无违法行为”的诉讼理由与客观事实不符，不予采信。被告益阳市公安局对原告曹谷秋作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁量适当，被告益阳市公安局维持该行政处罚决定正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告曹谷秋的诉讼请求。
本案诉讼费用50元，由原告曹谷秋负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 王雪锋
代理�判员吴乔淞
人民陪审员 彭 亮
二〇一七年十月二十日
书 记 员 李泱泱
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。