福建省莆田市城厢区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）城刑初字第572号
公诉机关莆田市城厢区人民检察院。
被告人彭某某，男，1973年12月25日出生于莆田市荔城区，汉族，大学文化，原莆田市城厢区农业机械管理站负责人，住莆田市荔城区。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年3月28日被刑事拘留，同年4月11日被逮捕。现羁押在莆田市第二看守所。
辩护人蔡雨安、胡龙，福建聚华律师事务所律师。
莆田市城厢区人民检察院以莆城检公诉刑诉（2014）1202号起诉书指控被告人彭某某犯受贿、滥用职权罪，于2014年8月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。莆田市城厢区人民检察院指派代理检察员游龙熙出庭支持公诉，被告人彭某某及其辩护人蔡雨安、胡龙到庭参加诉讼。现已审理终结。
莆田市城厢区人民检察院指控：
一、受贿
被告人彭某某担任城厢区农机站负责人、负责2011年至2013年间城厢区农机补贴工作期间，在农机补贴购机申请材料审核、补贴资金结算等方面给予吴某某、朱某某关照，并分别收取吴某某现金人民币10000元及面值1000元的购物卡3张，收取朱某某现金人民币15000元及面值5000元的购物卡。2014年春节过后的一天，被告人彭某某得知检察机关正在调查城厢区农机站农机补贴一事，便将其二张面值各为人民币1000元的购物卡退还给吴某某。
二、滥用职权
2011年初，被告人彭某某明知程某某经营的莆田市荔城区丰隆农机合作社不符合补贴购机条件、系借用莆田市城厢区镜湖茶果农民专业合作社及林某甲名义申请补贴购机的情况下，仍然在相关的虚假申请材料中审核确认，致程某某经营的莆田市荔城区丰隆农机合作社以莆田市城厢区镜湖茶果农民合作社及林某甲的名义获得了8台水稻插秧机购机补贴，共计人民币447500元。事后，程某某为感谢被告人彭某某的关照，分别送给被告人彭某某价值人民币500元的购物卡1张及烟酒等财物。
2010年至2013年间，被告人彭某某明知张某某、王某某、陈某某、郑某乙、林某乙等5人申请购买的履带式拖拉机并非将用于农业生产的情况下，违反农机补贴购机相关文件规定，为上述5名申请人办理了农机补贴购机共计人民币206400元。
2013年4月28日，被告人彭某某的亲属向莆田市城厢区人民检察院退出赃款人民币31000元。
指控以证人证言、相关书证及被告人的供述及辩解等为证，认为被告人彭某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款的规定，应以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人彭某某供认了指控的事实。辩护人认为，被告人彭某某帮助程某某借用莆田市城厢区镜湖茶果农民专业合作社及林某甲名义申请购机补贴虽然存在违规行为，但程某某本身符合购机补贴条件，跨区申请购机补贴符合政策规定，程也有将所购农机用于农业生产，并未给国家造成损失；陈某某等五人将履带式拖拉机用于机砖厂生产不能简单认定从事工业生产，且彭是在办理完申补事宜后才发现陈某某等五人将履带式拖拉机用于机砖厂生产；故被告人彭某某不构成滥用职权罪，即使构成滥用职权罪，也考虑被告人彭某某实施上述行为系领导交办及为完成上级下达指标的目的，应从轻处罚。本案系朱某某举报被告人彭某某帮助程某某套取农机补贴而案发，故其对于受贿罪属于自首。同时应考虑其归案后认罪态度较好，家属积极退赃，平时表现较好，建议对被告人彭某某从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，被告人彭某某于2009年3月11日经莆田市城厢区农业局任命，担任莆田市城厢区农机站负责人，并在2011年至2013年间作为莆田市城厢区农机补贴购机工作负责人，全面统筹协调当年度农机补贴购机各项工作及参与核实工作。
一、受贿
（一）2011年至2013年间，被告人彭某某在办理农机补贴购机申请材料审核、补贴资金结算等方面给予吴某某经营的莆田市荔城区东方农机公司以关照。吴某某为感谢被告人彭某某的关照，分别于2011年6月的一天在自己办公室内送给被告人彭某某现金人民币5000元；于2012年8月的一天在被告人彭某某位于丰美路住处的楼下附近送给彭现金人民币5000元；于2013年中秋节前的一天在自己办公室内送给被告人彭某某价值人民币1000元的购物卡一张；于2014年春节前在东方国际酒店楼下附近送给被告人彭某某面值各为人民币1000元的购物卡二张；被告人彭某某均收下上述财物。2014年春节后的一天，被告人彭某某得知检察机关正在调查城厢区农机站农机补贴一事，便将二张面值各为人民币1000元的购物卡退还给吴某某。
（二）2011年4月，莆田市荔城区昌富农机专业合作社及莆田市城厢区昌富农机维修中心的经营者朱某某以每台农机补贴购机指标送给被告人彭某某人民币3000元为承诺，请求被告人彭某某在下达补贴购机指标及有关事宜予以关照，被告人彭某某表示同意。2011年至2013年间，在被告人彭某某的帮忙下，朱某某经营的荔城区昌富农机专业合作社以及城厢区昌富农机维修中心分别获得了相应的农机补贴购机指标及补助。为感谢被告人彭某某的关照，朱某某于2011年6月的一天，在被告人彭某某住处楼下送给彭现金人民币3000元；于2011年11月的一天，在彭住处楼下送给彭现金人民币9000元；于2013年春节前的一天，在彭住处楼下附近送给彭现金人民币3000元；于2013年6月的一天，通过快递送给彭价值人民币5000元的购物卡，被告人彭某某均收下上述财物。
二、受贿、滥用职权
（一）2011年初，被告人彭某某明知程某某经营的莆田市荔城区丰隆农机合作社不符合补贴购机条件、系借用莆田市城厢区镜湖茶果农民专业合作社及林某甲名义申请补贴购机的情况下，仍然在相关的虚假申请材料中审核确认，致程某某经营的莆田市荔城区丰隆农机合作社以莆田市城厢区镜湖茶果农民合作社及林某甲的名义获得了8台水稻插秧机购机补贴，共计人民币447500元。事后，程某某为感谢被告人彭某某的关照，分别送给被告人彭某某价值人民币500元的购物卡1张及烟酒等财物。
（二）2010年至2013年间，被告人彭某某明知张某某、王某某、陈某某、郑某乙、林某乙等5名履带式拖拉机农机补贴购机的申请人，并非将所申请购买的履带式拖拉机用于农业生产，而是用于机砖厂工业生产的情况下，违反农机补贴购机相关文件规定，为上述5名申请人办理了农机补贴购机手续，补贴额共计人民币206400元。
2013年4月28日，被告人彭某某的亲属向莆田市城厢区人民检察院退出赃款人民币31000元。在本案审理期间，被告人彭某某的亲属向本院退出赃款人民币500元。
上述事实，被告人彭某某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人吴某某、朱某某、程某某、郑某甲、林某甲、张某某、王某某、陈某某、郑某乙、林某乙的证言，农机补贴申报审批材料，户籍证明，莆田市城厢区农业局2009年3月11日（2009）21号文件、《城厢区农机购机补贴岗位》表、参公单位工作人员登记表、年度考核登记表、干部履历表、立案决定书、扣押决定书，扣押物品、文件清单，抓获经过、破案经过，强制措施及被告人彭某某在侦查阶段的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人彭某某身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人送给的财物共计人民币33500元，并故意不正确履行职责，致使不符合购机补贴条件的农机购机申请人取得农机购机补贴，造成国家经济损失共计人民币653900元，其行为已分别构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。相关文件虽然没有禁止跨区补贴，但按规定必须要办理相关审批手续，程某某使用没有从事农业耕作活动的其他人的名义办理购机补贴，以及张某某、王某某、陈某某、郑某乙、林某乙从事机砖厂生产而购买履带式拖拉机而享受购机补贴，均违反了相关规定，被告人彭某某明知上述情况而为上述人员办理购机补贴审批手续并造成国家财产重大损失，符合滥用职权罪的构成要件，辩护人关于被告人彭某某的行为不构成滥用职权罪的辩护意见不能成立，不予采纳。被告人彭某某归案后能如实供述犯罪事实，并退出全部受贿赃款，可依法从轻处罚。辩护人该辩护意见成立，予以采纳。由于朱某某不但举报了被告人彭某某在办理程某某购机补贴过程中存在违规行为，还供认了向被告人彭某某行贿的事实，侦查机关对被告人彭某某涉嫌犯受贿罪及滥用职权罪的行为均已掌握，故辩护人关于被告人彭某某对受贿行为有自首情节的辩护意见不能成立，不予采纳。由于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条第四项规定：犯有数个职务犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚，故辩护人关于对被告人适用缓刑的辩护意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人彭某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；决定执行有期徒刑一年九个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月28日起至2015年12月27日止。）
二、被告人彭某某退出的赃款人民币五百元予以没收，上缴国库；莆田市城厢区人民检察院扣押的赃款人民币三万一千元由扣押机关予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省莆田市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 吴 晨
人民陪审员 ＸＸ建
人民陪审员 郑剑群
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 林 兵
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。
如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。