广东省遂溪县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）湛遂法民一初字第94号
原告伍友，男，身份证号码×××1070，汉族，广东省遂溪县人，住遂溪县。
委托代理人钟钦，广东飞鸣律师事务所律师。
被告郑明，男，身份证号码×××1074，汉族，广东省遂溪县人，住遂溪县。
被告郑国忠，男，身份证号码×××1250，汉族，广东省遂溪县人，住遂溪县。
原告伍友诉被告郑明、郑国忠不当得利纠纷一案，本院于2015年1月23日立案受理后，依法适用简易程序，于2015年3月25日公开开庭进行了审理。原告伍友及其委托代理人钟钦，被告郑明、郑国忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告伍友起诉称：2009年8月1日，原、被告签订《租用耕地合同书》一份，原告租用被告位于遂溪县黄略镇平石村耕地种植花卉苗木，租用耕地面积1.3亩，租用期限三年（2009年8月1日至2012年8月1日），并约定每亩每年租金600元，在租用期间，如遇国家征用，作物苗木赔偿款归原告所有，土地征用款归被告所有。合同签订后，原告向被告付清了承租期内的租金，并开始种植花卉苗木。原告在租用耕地经营期间，遇上国家修建茂湛铁路，于2010年7月7日征用原告租用种植花卉的耕地1.44亩，青苗补偿款11520元和棚架赔偿款（复耕费）55624元。但于2013年农历12月，国家将青苗补偿款转交平石村委会发放时，被告却不肯让原告领取，后经平石村委会调解，原告答应除按规定每亩农作物（甘蔗）青亩补偿款1000元给被告补偿1300元，余下65844元属于花卉青苗补偿款由原告领取，但被告最终不同意，被告郑国忠坚持签名全额领取此笔青苗补偿款及棚架赔偿款（复耕费）67144元，严重违反合同“青苗赔偿款”归原告所有的约定，明显属于违约行为，也侵犯了原告的合法权益。综上所述，请求法院依法判令被告向原告退还征地青苗补偿款65844元。
原告为支持其诉讼请求向本院提供如下证据：1、原告的身份证复印件；2、《租用耕地合同书》；3、《茂湛铁路青苗补偿协议书》、《茂湛铁路（遂溪段）征用青苗补偿表》。
被告郑明、郑国忠答辩称：一、《租用耕地合同书》无效，被答辩人请求答辩人按照合同约定给付“青苗补偿款和棚架赔偿款（复耕费）”没有法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。1、根据《中华人民共和国合同法》第52条第一款、《中华人民共和国民法通则》第58条第三款的规定，以欺诈、乘人之危等手段订立合同，损害国家利益的无效。2009年6月10日茂湛铁路征地工作正式开始，见“湛国土资（公告）（2009）155号”公告。2009年6月12日的湛江日报第2版--“要闻”版面刊登了该公告。将近两个月后，即2009年8月1日，在外经商的被答辩人伍友找到答辩人郑明，以种植花卉为由与郑明签订了《租用耕合同书》。答辩人郑明是一个目不识丁的农村老人，农村消息闭塞，无法得知媒体发布的耕地征用消息，才与伍友签订了合同。如果郑明事先知道他的耕地将会被国家征用，他是断然不会签订这份合同的。试问谁会将自己的征地款让给他人？2、《租用耕地合同书》未按土地流转的法定程序履行手续，并未经审批，合同尚未生效，双方对于“青苗费”和“土地征地款”的归属约定无效，答辩人不受约定内容的约束。根据《中华人民共和国土地承包法》第15条第二款、《中华人民共和国合同法》第44条、《合同法司法解释一》第9条的规定，农村土地
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即答辩人及其家庭经营耕作的土地，由谷庭村集体以外的人承包的，事先需经谷庭村集体的村民会议（或代表）三分之二人数的同意，报备平石村委谷庭村后，并获得黄略镇政府的批准才生效。但被答辩人直到一审庭审辩论都没有提交已履行完结上述手续并获审批的证据。合同未生效的情况下，该合同对双方不存在法律上的权利和义务关系，答辩人不存在违约，被答辩人无权向答辩人索偿“青苗费”和“棚架费”。退而言之，即使上述第1、第2的理由不成立，根据《中华人民共和国土地承包法》第31条的规定，农村土地是以家庭成员（林秀、郑国忠、郑国春、郑红燕）的签名才有效。否则，依照现行法律规定，无权处置而且没有事后追认的民事行为无效。二、征地的行政部门
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湛江市国土局公告确认，被答辩人的种植和搭棚行为不在国家征地补偿费之列。11520元的青苗费和55624元的复耕费是国家补偿给答辩人的，与被答辩人的种植的搭棚行为无关。被答辩人签订《租用耕地合同书》、种植花卉和搭棚一系列的行为，均发生在耕地征用公告2009年6月10日后。根据湛国土资（公告）（2009）155号文：“自本公告之日起，凡在上述拟征收土地范围抢建、抢栽、抢种的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。”因此，被答辩人无权获得任何名目的征地补偿。11520元的青苗费和55624元的复耕费，是国家补偿给答辩人的。这两笔补偿费既然与被答辩人无关，就不存在答辩人侵占和退还补偿费的问题。除非被答辩人能证明湛国土资（公告）（2009）155号文是错误的，不能适用。但被答辩人并没有提交这方面的证据。因此，请求人民法院对其诉讼请求予以驳回。三、复耕费是土地被永久性破坏而赔给“地主”--答辩人的。复耕费55624元就是土地复垦费，就是土地补偿费。它是以耕地的前三年的平均产量为标准算出来的，与地面上被答辩人种植的花卉和搭棚无关。它是农民土地的基本收益权，不是被答辩人牵强附会的棚架费，也不能与地面的青苗混淆一谈，青苗费与复耕费是独立而区别的。答辩人依法领取本就属于自己的征地补偿费，是在行使自己的合法收益权，没有损害到被答辩人的合法权益。根据《土地管理法》第31条第二款、第42条、第47条第二款的规定，国家征收耕地补偿费分为土地补偿费、安置补助费、地上附着物费、青苗费4类。复耕费就是复垦费，就是上述的土地补偿费。复耕费的定义为：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费……”。可见，复耕费补偿的对象不是地面种植的青苗，也不是地面上的附着物
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搭棚，而是因土地破坏无法耕种而赔给以土地赖以为生的农民。答辩人领取的11520元是青苗费，55624元属于土地补偿费，两类补偿合计为67144元。综上所述，被答辩人凭借一份无效的《租用耕地合同书》，要求答辩人履行合同约定，没有任何法律依据。其在征地公告出来后抢种、抢建，违反了行政部门的规定，意图侵分国家分给答辩人的征地款，损害了答辩人的土地收益权。请求法院查明事实，依法驳回其无理的诉讼请求。
被告郑明、郑国忠为支持其辩解向本院提交了如下证据：1、常住人口登记卡；2、湛国土资（公告）（2009）155号《关于新建铁路茂名至湛江线建设项目预征土地公告》。
经审理查明：原告伍友与被告郑明于2009年8月1日签订《租用耕地合同书》，被告郑明将其位于平石村的1.3亩耕地租给原告伍友种植花草苗木，约定出租期限3年，每亩每年租金600元，在出租期间如遇国家建设征用，作物苗木赔偿款归乙方（即伍友），土地征地款归甲方（即郑明）。签订合同后，原告已支付被告一年租金780元，并使用该地种植花卉苗木。2010年7月7日，遂溪县国土资源局与遂溪县黄略镇平石村委会谷庭村签订《茂湛铁路青苗补偿协议书》，征用被告所在的平石村委会谷庭村土地，其中征用被告郑明土地包含被告出租给原告的部分共1.44亩。后于2013年5月发放征用青苗补偿款，其中花卉补偿1.44亩，每亩8000元，共11520元；复耕费1.44亩，共55624元，二项合计67144元。原、被告因补偿款的领取问题无法协商一致，被告不同意原告领取补偿款，并由被告郑国忠签名领取了全部补偿款，原告遂向本院起诉，要求被告退还补偿款65844元。
另查明，被告郑明家庭成员如下：郑明，户主；林秀，郑明的妻子；女儿郑红燕，儿子郑国春，郑明忠。
本院认为：本案为不当得利纠纷案件。原告伍友与被告郑明签订《租用耕地合同书》，被告郑明将其使用的1.3亩耕地租给原告伍友种植花草苗木，原告向被告郑明支付了1年租金780元，并实际使用该土地种植花卉，故该合同已实际履行。被告虽是其所在村集体经济组织的成员，其是村集体土地的承包者，但其已将土地承包经营权出租给原告，原告已实际使用该土地种植花木。对于出租土地的青苗费归属问题的处理，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款的规定，青苗补偿费归实际投入人所有，原告已根据出租合同取得土地使用权，是该土地上花木种植的实际投入人，且双方并没有明确约定归被告所有。因此，对于该征用土地的青苗补偿款应归原告所有。对于青苗费的补偿种类问题，发放的青苗费一是花卉按每亩8000元补偿，一是以复耕费的方式发放，1.44亩，共55624元。花卉补偿款是对所征土地上种植的花卉所作的补偿较为明确。而对于复耕费的赔偿对象问题，原告主张为对其种植花卉所搭棚架的赔偿，被告辩解为对土地使用权人因土地被破坏无法耕种所作的补偿。根据原告提供的《茂湛铁路（遂溪段）征用青苗补偿表》显示，花卉及复耕费均属青苗补偿，且表中所列花卉补偿共31户，而复耕费补偿的只有17户，也即不是所有被征用土地均得到复耕费补偿，只有地上实际搭有棚架部分的土地赔偿复耕费。因此，对原告主张复耕费为补偿棚架损失的主张，本院予以认可。对于被告称为因土地被破坏而给予补的主张，不予认定。对于合同的效力问题，被告将其承包集体的土地出租给原告使用，并没有违反农村土地承包的相关规定。另外，《关于新建铁路茂名至湛江线建设项目预征土地公告》虽在双方签订出租土地合同之前颁布，但该公告并不是立法机构发布的法律、法规，其没有约束土地使用者及承租者为一定行为的效力，且《公告》也没有明确予约束出租土地。当事人在该《公告》颁布后签订出租土地合同，该合同并没违反法律规定，故对被告提出合同无效的主张，本院不予采信。根据《中华人民共和国民法通则》第九十三条的规定，被告郑明不是征收土地的经营者，也不是地上附着物的实际投入人，其领取因征收土地赔偿给经营者的青苗补偿费，应予返还。原告以双方曾将领取该款的问题进行协商，同意按承租土地的青苗补偿款每亩1000元的标准由被告领取，现只主张被告按每亩7000元返还花卉补偿款，本院予以照准。对于被告应返还的具体数额，被告实际出租给原告的土地为1.3亩，而被告被征用的土地共1.44亩，原告只应受偿租用部分土地上附着物的补款款。据此，被告只应返还原告花卉补偿款9100元（7000元／亩×1.3亩），复耕费（即棚架费）50216.11元（1.3亩÷1.44亩×55624元），合计59316.11元。对原告主张的不合理部分，不予支持。另外，被告辩解称，被告郑明未经家庭成员签名将家庭为单位承包的土地出租，郑明无权处置且事后未经家庭成员追认，该民事行为无效。被告郑明为其家庭的户主，其将家庭承包的土地租给原告，原告有理由相信被告已取得家庭成员同意将土地出租，且至今为止双方均没有反映被告家庭成员曾提出异议，也没有主张合同无效。根据《中华人民共和国合同法》第四十九条及第五十五条的规定，本院对被告主张该土地为被告家庭承包，被告郑明无权单独出租为由，请求认定合同无效，依法不予支持。对于征地补偿的青苗费，是被告郑国忠签名领取，其应与被告郑明共同承担返还责任。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国合同法》第四十九条、第五十五条、第二百一十二条、第二百一十三条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：
一、限被告郑明、郑国忠在本判决发生法律效力之日起十日内返还给原告伍友青苗补偿款59316.11元。
二、驳回原告伍友的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费723.05元，由原告伍友负担71.68元，被告郑明、郑国忠651.37负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审判员 卢乐
二〇一五年四月二十日
书记员 陈霞
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民法通则》第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。
《中华人民共和国合同法》
第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
第五十五条有下列情形之一的，撤销权消灭：
（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；
（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。