吉林省洮南市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）洮市民初字第303号
原告谭富，洮南市人，现住洮南市。
被告洮南市房屋征收办公室，法定代表人：郭凯，任主任
委托代理人袁军善，系吉林垣卓律师事务所律师，代理权限：特别代理。
第三人：洮南市国美房地产开发有限公司，法定代表人：初丽范，任经理职务
委托代理人杨润东，系吉林杨润东律师事务所律师，代理权限：特别授权。
委托代理人殷国权，该公司经理，代理权限：特别授权。
原告诉被告房屋征收补偿合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原、被告及其代理人均庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告述称：其与第一被告洮南市房屋征收办公室签订了“洮南市国有土地房屋征收补偿安置协议”，协议约定第一被告回迁住房面积是78.23平方米，实际回迁给原告是76.27平方米的楼房，少了1.96平方米，同时被告给付原告附属房屋补偿1657.00元，装潢找差1515.00元、搬迁1000.元，奖励费7000.00元，超期过渡费4400.00元，回迁面积折价3879.00元（78.23-76.27），以上合计19451.00元，要求二被告连带给付。理由是：1、动迁是房屋棚户区改造，当时所签订的协议是与房屋征收办签订的合同，应当给我78.27平方米，当时索要的户型是75平方米，实际回迁面积是76.27平方米，剩下1.96平方米的面积就是诉求，签订协议的时候按照政府2010年12号文件签订文件，是政府规定的范围内。2、主房是按1.15比例进行更换，一共是三十多平方米，现搬迁给奖励7000元。回迁面积没有达到协议的要求，都是按照政府规定的面积给我的。所以我起诉，请求法院的维护权益。
被告辩称：本案是合同纠纷，合同是否成立，考察主体，内容，意思表示真实。原告诉讼被告的要求，将征收办公室列为被告，房屋征收办公室不是民事主体，被告不是诉讼主体，不是本案的被告，对于实体部份的答辩就没有意义，所以诉状的诉讼请求及诉讼请求之外不做具体的答辩。
第三人称:1、原告在诉状中提出的误工费和车费，该项主张没有法律依据。3、原告刚才在进一步说明的时候，说明两处副房，按照60%比例的折算房屋面积，但是在接收被告向第三人交付的《吉林省洮南市人民政府8#地房屋征收政府对无照住人实际情况进行了走访调查并作出了认定结果给予公布》，在这个文件调查走访的表，对于原告刚才提到的自己13.19平方米和17平方米没有登记，原告按照60%折抵后的诉讼请求没有依据，原告同被告签订的安置补偿协议没有看到副房的记载，只见到4.59平方米和1.8平方米的记载。在答辩状中涉及到的内容，列为第三人之后掌握了上述事实。4、原告刚才解释时候说，房屋的地段是棚户区改造，协议中不是棚户区改造，是国有土地房屋征收补偿和安置协议。
根据原告诉求，被告答辩和第三人的辩称，本院归纳本案当事人争议的焦点为：
一、原告诉被告房屋征收办公室主体是否适格；
二、原告的诉讼请求应否支持。
原告围绕案件争议焦点提供如下证据：洮南市国有土地房屋征收安置补偿协议一份，证明1、是棚户区改造协议。2、然后给予我的回迁面积78.23㎡。证明以上两点内容。请求法律支持我，要求被告履行合同内容。78.23㎡，为了要一个好楼层，然后我第一天就签订协议了，在和房屋征收办公室签订协议之后发生的任何问题和我无关，只要给我这个面积，我就同意，如果不给我这个面积，我也不能签订这个协议。实际上给我76.27㎡，差了1.96平方米。政府奖励的7000.00元和超期过渡费都没有给我，装潢补差也没给我。协议中签订的78.23平方米不包括上述的奖励费、搬家费、超期过渡费、装潢找差、附属房补偿及剩余面积1.96平方米这些费用被告都没有给我。
被告洮南市房屋征收办公室质证称：1、洮南市房屋征收办公室不是民事合同主体。
2、从原告的出示的协议书来看，第一条约定了：“临街住宅是……副房……”也就是说有照和无照的租房约定的明确。
原告说实际上有违约的住房面积差，第二条约定的：“应当回迁的是78.23平方米，应当以回迁实际房屋面积为准”因为验收合格后，交付已实际测绘面积为准，差额面积按照评估价格结算，所以给76.27平方米的给付行为，符合合同约定。如果有差额就应当按照一次性结算价差，应当予以评估报告的价格进行补充差价。
第三人质证：对于合同的来源及书面真实性无异议。就待证事实和部分内容发表一下质证意见：
1、原告举证证明的问题是棚户区改造协议，政府是因为棚户区改造建设需要而征收，但是原告与被告签订的是房屋征收安置补偿协议，不是棚户区改造协议。
2、原告待证事实依据协议双方约定给予回迁面积是78.23平方米，被告对此是否认可，我们不去评论，但是我们作为第三人不予认可，具体理由如下：
(1)：临街住宅44.99平方米，附属仓房……（见协议）按照洮南市政府文件，原告房屋被征收给予的回迁面积应当为44.99平方米+（44.99*15%）+8平方米（按照协议规定）合计的面积为答辩状中的59.74平方米。被告没有对此进行有针对性的答辩，第三人不能对原、被告签订什么协议都认可，不能允许原、被告签订协议而侵犯第三人的利益。第三人不直接面对被征收人，所以在约定的76.27平方米和应该给付59.74平方米出现的16.53平方米差，我们不认可，如果被告愿意给原告，和第三人没关系。
(2)：刚才原告在解释的时候说道的附属房子，房子面积合计应当按照60%进行折算，都没有在协议中体现，就这个问题，政府走访调查的时候没有相关内容进行记载。因此第三人不予认可。
（3）：原告提到的搬迁费1000、奖励费7000、超期过渡、装潢找差、附房补偿，这些诉讼请求在59.74平方米的前提下，我们是认可的，并且还认可13.19平方米和17.63平方米两处附属房屋，按照评估价格同意付给原告。
（4）：协议中的面积和政策没有规定，及附属房屋在政府的走访记录中没有体现。我们也承认。但是应当给予评估价补偿，不能按照面积回迁，加入到回迁面积才达到了合同中的回迁面积。
（5）：原告提出的附属房屋面积是否按照0.6比例给付面积，如果附属房屋加入到面积中，没有政策依据，在协议中面积没有政策依据。关于原告提出的奖励费、各种补偿费用第三人同意给付，也已经给付。楼房也已经交付。
原告继续举证称：回迁楼时候，征收办给付的结算清单。通过动迁办算账，然后到第三人结算的清单，原件在被告处。
被告质证称：如果是结算单的话，应当由被告方的领导签字和加盖公章，被告不予认可。这是个人行为，应该由个人负责。
第三人质证称：原告的单子，有原告自己的签名，从原告自己的签名往上面的内容第三人不知道，是原告自己写的，还是被告写的，我们不知道。从内容上看，是让第三人带被告给付原告房屋，我们接到了结算单，进行了认证的核对和审查，认为13.19平方米、17.63平方米按照60%回迁不予认定，我们本来应该给59.74平方米实际交付了的面积，所以董事长签字：“先交楼后结账……”，我们需要质证的就是附属房屋，协议中没有，政府实际考察也没有，所以在单子上写明了没有认定，楼可以交付，后算账，算账的方式就是刚才答辩的方式，为13.19平方米、17.63平方米这部分的面积我们不予认可，上面的字是我们写的。
被告未向本庭的提供证据。
第三人提供证据如下：证据1、房屋征收补偿协议，同原告的协议一样。待证事实是，第一条、第二条按照征收面积，约定给原告的房屋面积不符合国家以及洮南市政府的规定，这样做客观上损坏了开发商的权利，对此调换的面积的我们不予认可，我们就同意主房的面积，其余的部分同意按照协议补偿。
证据2、洮南市人民政府2011（12）文件，以及住建局2011年9月30日向政府的申请报告及政府召开会议的会议纪要。证明，按照该规定给予回迁面积应是59.74平方米，不是78.23平方米。
证据3、《吉林省洮南市人民政府8#地房屋征收政府对无照住人实际情况进行了走访调查并作出了认定结果给予公布》。无照但是住人的按照60%给付，但是原告说的附属房屋在该表格中没有体现。
原告质证：对于上述证据一协议、证据二文件，我们没有异议。第三份证据的调查，第三人提出的证据我们不接受方案，因为签订协议的时候不是同第三人签订的，是和征收办签订协议，原告要求的面积，是否确认，手续问题和原告无关，原告对此不予认定，只要按照协议给我面积，我就要求这个内容。我知道征收办是组织机构，我们是被征收人，但是第三人如果转交是政府的事儿，和我无关，我们要钱的行为是向征收办要钱，但是征收办把事转嫁给第三人，我们就向第三人要钱。
第三人补充称：征收办负责征收，我们从征收办手里拿到土地。实际上应当是土地局给我们土地。当时2010年6月份回迁，摸底是2010年，我们和动迁办摸底，在准备开工建设，征收办提供拆迁面积数据，第一批是两万二千平方米，超过摸底面积。我们向土地部门申请、规划部门申请建设规划楼，可是到了楼房2012年底，要竣工的时候，征收办向我们提供了材料，还有一些面积没有上报，我们才知道还有六千平方米，征收办给我们签出去的。和征收办摸底的面积不一致，出现这个差额问题后，我们才看到了征收办和被征收户签订的协议。44.99平方米的主房的面积，签约的时候确实78多平方米。出现差额。如果按照政府文件，应当按照评估价进行补偿给我们。签协议的人，我们就把这部分面积加进去了。多签的部分是个人行为，应找个人负责。
经过庭审当事人举证、质证，本院评析认证情况如下：第一被告洮南市房屋征收办公室签订了“洮南市国有土地房屋征收补偿安置协议”，的内容符合法律规定的回迁面积予以认可。超出部分属于个人行为，对第三人造成了损害，故不予认可。
综上，本院根据原告的诉求，被告的答辩以及当事人举证、质证情况，结合确认的案件事实，针对案件争议焦点，综合评判如下：被告是代表政府的工作部门，不是适格的主体。原、被告之间签定的洮南市国有土地房屋征收补偿安置协议，并非双方的真实意思表示，签定的回迁面积是被告的工作人员超过代理权限而签定的，属于无权代理并且对第三人造成了损害，是个人行为，原告所要的各种补偿和相关费用是在回迁面积合理的情况下才能得到的。故对原告的诉求不予支持。
由上，本院认为，原告与被告的工作人员签定的国有土地房屋征收补偿安置协议是工作人员的个人行为，给第三人造成了损害，原告所诉之请求不应由第三人承担。依照《中华人民共和国民法通则》第六十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费100.00元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
期满不上诉则本判决生效，双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行的期限为二年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 员 徐俊生
审 判 员 王 波
人民陪审员 沈 伟
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 贺 群