海南省东方市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）东行初字第6号
原告杨家晓
委托代理人文友亮，东方市148法律事务所法律工作者。
被告东方市工商行政管理局，住所地：东方市东方大道。
法定代表人黄轩，局长。
委托代理人符路，东方市工商行政管理局公务员。
第三人东方发善林业种植有限公司，住所地：东方市八所镇九龙大道祖果冲、张用华住宅。
法定代表人喻发善，总经理。
原告杨家晓不服被告东方市工商行政管理局（以下简称东方市工商局）及第三人东方发善林业种植有限公司（以下简称发善公司）工商行政登记纠纷一案，于2014年5月19日向本院提起诉讼，本院于同日立案受理后，于2014年5月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序于2014年6月11日公开开庭审理本案。原告杨家晓及其委托代理人文友亮，被告东方市工商局的委托代理人符路，第三人发善公司的法定代表人喻发善到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东方市工商局于2011年6月27日依喻发善的申请，对发善公司做出了准予设立登记的决定，将原告杨家晓登记为发善公司的股东，出资额10万元人民币。被告于2014年6月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、公司设立登记申请书；2、有限责任公司章程；3、股东会议纪要；4、公司名称预先（变更）核准申请书；5、证明；6、股东身份证；7、验资报告；8、企业机读档案登记资料。以上八份证据均来源于东方市工商局，证明喻发善向被告提交的申请公司登记注册的资料经被告核准，被告的审查注册登记是符合法律程序的。
原告杨家晓诉称，2014年3月，原告在向房屋管理部门申请廉租房时才发现原告被登记为发善公司的股东，出资额为10万元。后经原告调查知悉，第三人发善公司的法定代表人喻发善用原告的身份证复印件，伪造原告的签名，非法到被告处申请企业设立登记。被告在原告未亲自到场且没有原告的授权委托手续的情况下，未履行审查职责将原告登记为发善公司的股东。被告作出的设立登记行为违反法定程序，未进行必要的形式审查和实质审查，应当予以撤销。故请求：依法撤销被告将原告登记注册为发善公司股东的登记行为。
原告提供的证据有：1、企业机读档案登记资料；2、证明书。以上两份证据均来源于东方市工商局，证明被告违法错误的将原告杨家晓登记为发善公司的股东。
被告东方市工商局辩称，2011年6月23日，喻发善向被告提出设立登记申请，提交了公司设立登记申请书、公司章程、股东会决议、股东身份证复印件、公司名称预先核准通知书、场地证明等材料。被告经审查，认为喻发善提交的材料齐全，符合法定形式，故被告对发善公司的设立登记予以核准。根据《行政许可法》第三十一条及《公司登记管理条例》第二条的规定，被告对申请设立公司的材料是否齐全、是否符合法定形式负有的是形式审查义务，不进行实质性审查，申请人应当自行对申请材料的真实性负责。因此，被告的行政许可行为事实清楚，证据确实、充分，程序合法，请求依法予以维持。
第三人发善公司述称，2011年为了向海南金华林业有限公司承包林地砍伐，所以注册了发善公司。申请注册公司时因资金不足，故以股东的形式入股，喻发善就拿原告的身份证复印件委托朋友到东方市工商局办理公司设立登记手续。原告确实只是记名股东，没有实际出资，也没有参与过公司的任何经营管理。请求：撤销原告杨家晓的股东资格。
第三人发善公司未提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对被告提供的证据的确认：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。本院于2014年5月23日向被告送达了起诉状副本，依照上述法律规定，被告应当在2014年6月3日前向本院提交据以作出被诉具体行政行为的证据材料，但其却直至2014年6月6日才向本院提交，且未提出正当理由，已超过法律规定的举证期限，故对被告逾期提供的8份证据本院不予确认。
（二）对原告提供的证据的确认：对于原告提供的2份证据，被告没有异议，本院对其真实性、合法性予以确认；该2份证据证明被告东方市工商局将原告杨家晓登记为发善公司股东的事实，对其关联性予以确认。
经审理查明，2011年6月23日，喻发善向被告东方市工商局提交公司设立登记申请书、公司章程、股东会决议、股东喻发善、杨家晓身份证复印件、公司名称预先核准通知书、场地证明等材料，申请设立登记发善公司。被告东方市工商局于2011年6月28日作出准予设立登记的决定，并为发善公司颁发了营业执照。2014年3月，原告知悉自己被登记为发善公司的股东，故向本院提起行政诉讼，要求撤销被告将其登记为发善公司股东的具体行政行为。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。本院于2014年5月23日向被告东方市工商局送达了起诉状副本，依照上述法律规定，被告应当在2014年6月3日前向本院提交据以作出被诉具体行政行为的证据材料，但其却直至2014年6月6日才向本院提交，且未提出正当理由，已超过法律规定的举证期限，应视为被告作出的具体行政行为没有相应的证据，依法应予以撤销。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第一目之规定，判决如下：
撤销被告东方市工商行政管理局2011年6月27日将原告杨家晓登记为东方发善林业种植有限公司股东的行政登记行为。
案件受理费50元，由被告东方市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
代理审判员 王小娟
二〇一四年六月二十五日
书 记 员 宁会钦
附：本案所适用的法律条文内容
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十二条被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉
若干问题的解释》
第二十六条在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。
被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第一条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。