四川省北川羌族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）北民初字第693号
原告四川省鸣兴建筑工程有限公司，住所地：绵阳市盐亭县云溪镇文武街12号。
法定代表人蒙明熙，该公司董事长。
委托代理人刘照彬，四川石泉律师事务所律师。
委托代理人王莉，
被告中国电信股份有限公司北川分公司，住院所地：北川羌族自治县永昌镇永昌大道71号。
负责人曾绪挺，该公司经理。
委托代理人郑碧茂，四川道融民舟（成都）律师事务所律师。
原告四川省鸣兴建筑工程有限公司（下称四川省鸣兴公司）诉被告中国电信股份有限公司北川分公司（下称电信北川分公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2015年6月3日受理后，依法由审判员何祥飞适用简易程序于2015年8月12日公开开庭进行审�，原告四川省鸣兴公司委托代理人刘照彬、王莉，被告电信北川分公司委托代理人郑碧茂到庭参加诉讼。本案在审理过程中，原告四川省鸣兴公司于2015年8月31日申请对其停工损失进行鉴定。后本院于2016年1月20日再次公开开庭进行了审理，原告四川省鸣兴公司法定代表人蒙明熙及其委托代理人刘照彬，被告电信北川分公司委托代理人郑碧茂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告四川省鸣兴公司诉称：2010年11月5日原告通过竞标的方式取得了被告电信北川分公司新县城电信大楼的施工承包权。2010年12月20日原告与被告签订了《北川新县城电信综合大楼工程施工合同》，该合同明确约定了发包人的工期延误及因发包人的原因出现暂停施工的责任内容。施工期间，因被告的各种原因导致原告进场多次停工，给原告造成的多支付各类施工人员工资、机械台班费以�垫付资金利息、材料上涨等直接经济损失4607429.3元。2013年4月21日原告以报告的书面形式将各次停工期间给原告造成的损失请求被告予以确认。被告及其项目监理单位均在《报告》上签字予以确认。由于被告的原因造成原告在施工期间多次停工，被告的行为给原告造成巨大经济损失，请求：被告赔偿原告停工期间产生的各项损失4607429.3元。
被告电信北川分公司辩称：工程是连续不间断施工，是原告管理混乱、频繁更换项目负责人，资金不到位，施工组织不力导致工程延误。
经审理查明：2010年12月20日原告与被告签订《北川新县城电信综合大楼工程施工合同》，合同约定：由原告建设施工被告电信大楼工程，工程内容为修建钢筋混凝土框架结构房屋，开工日期2010年12月20日（以开工报告为准），竣工日期2011年9月15日，合同工期总日历天数270天，总�包中标金额108580062元。该合同第二部份通用条款约定：发包人应按专用合同条款约定向承包人提供施工场地，以及施工场地内地下管线和地下设施等有关资料，并保证资料的真实、准确、完整；承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人；承包人应按合同约定指派项目经理，并在约定的期限内到职，承包人更换项目经理应事先征得发包人同意，并应在更换14天前通知发包人和监理人，承包人项目经理短期离开施工场地，应事先征得监理人同意，并委派代表代行其职责；工期自监理人发出的开工通知中载明的开工日期起计算。关于工期延误约定：发包人的工期延误，在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和增加费用，并支付合理利润，……因发包人的原因导致的暂停施工，提供图纸延误，未按合同约定及时支付预付款和进度款；承包人的工期延误，由于承包人的原因造成工期延误，承包人应支付逾期竣工违约金；关于暂停施工约定：承包人暂停施工增加的费用和（或）工期延误由承包人承担；由于发包人的原因引起暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润；由于发包人的原因发生紧急情况，且监理人未及时下达暂停施工指示的，承包人可先行暂停施工，并及时向监理人提出暂停施工的书面请求，监理人应在接到书面请求后的24小时内予以答复，逾期未答复的，视为同意承包人的暂停施工请求；暂停施工后，监理人应与发包人和承包人协商，采取有效措施积极消除暂停施工的影响，当工程具备复工条件时，监理应立即向承包人发出复工通知，承包人收到复工通�后应在监理人指定的期限内复工；承包人无故拖延和拒绝复工的，由此增加的费用和工期延误同承包人承担，因发包人原因无法按时复工的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用，并支付合理利润；关于竣工验收的约定：当工程具备验收条件时，承包人即可向监理人报送竣工验收申请报告，监理人审查后认为已具备竣工验收条件的，应在收到竣工验收申请报告后28天内提请发包人进行工程验收；除专用合同条款另有约定外，经验收合格工程的实际竣工日期，以提交竣工验收申请报告的日期为准，并在工程接收证书中写明。关于违约的约定：承包人违约的情形，将合同全部或部份权利转让给其他人，或私自将合同的全部或部份义务转移给其他人，未能按合同进度计划及时完成合同约定的工作，已造成或预期造成工期延误。发包人违约，在履行合同过程中�于发包人原因因停工的，属于发包人违约，承包人可向发包人发出通知，要求发包人采取有效措施纠正违约行为，发包人收到承包人通知后的28天内仍不履行合同义务，承包人有权暂停施工，并通知监理人，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并支付承包人合理利润。关于索赔的约定：根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，应按以下程序向发包人提出索赔：（1）承包人应在知道或应当索赔事件发生后28天内向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由，承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利。
合同专用条款约定：发包方委派的项目经理为李发红，承包人项目经理为蒙鸣熙，监理人为四川省公众通信建设监理公司，项目总监理工程师蒋明金。因承包�原因造成的逾期竣工违约金，如果承包人因自身原因未能按照合同协议第八条规定的时间完成合同工程，则必须向发包人支付10000元/天的逾期竣工违约金。因发包人的原因无法按时复工的，监理人在与承包人协商并报经发包人批准后应确定（A）根据规定承包人应得的延长工期；（B）因这种暂时停工给承包人的费用补偿。费用补偿标准经监理人签证、发包人签订核定后，按签证单上留在现场的设施、人员、机械的数量、时间进行补偿，工日单价补偿：按定额人工单价的70%，机械台班单价补偿以定额机械台班单价的60%补偿。
上述合同签订后，2011年1月25日由监理工程师签署开工报告，原告组织的人员、机械进场，但开挖基础超过建设单位征地规化红线，占用市政绿化设施等原因停止施工，后经协调，原告于2011年2月28日破土动工，导致实际开工延误35天。对此2011年3月24日工程发包方（被告）、施工方（原告）、监理方形成会议纪要，明确了开工延误35天的事实。2011年4月11日原告向被告及监理公司发出了停工报告，载明：由于设计院就原告提出基础疑问和图纸会审中提出的问题至今未落实，致使原告公司项目部从2011年4月1日至11日因设计院对基础褥垫层技术要求未作回复引起的停工，所有施工机械和施工人员停工等待图纸会审疑问的回复，同时注明停工期间施工现场机械和人员如下：塔吊一台（QTZ50）、搅拌机一台（350）、平板打夯机一台、管理人员8名、技工15名、普工10名。2011年5月3日原告向被告发出了《关于北川电信大楼工程延误开工的函》，载明：……原告按约定于2011年1月8日进入施工现场，1月12日由北川建设局委托的测绘公司给工程定位放线，在进行测量放线时发现基础土方开挖线超出建设单位征地规划红线，已建板房电信营业厅在基础土方开线内，该拟建工程1轴线基础土方开挖线内有市政绿化区域以及中国人寿在建工程围栏占用施工场地，施工用电、用水未解决等原因造成施工单位从2011年1月8日至3月15日无法正常开工，导致工期延误。监理人员陈柯宏签字“工程延误开工属实”，2011年6月7日原告向被告发出《关于北川电信大楼工程在高考期间停工的函》，载明：……2011年6月7日至9日为全国统一高考时间，停止一切施工作业。
2011年7月25日原告向被告及监理发出《停工报告》，载明：……我方于2011年6月20日将正负0以下工程资料以及竣工结算资料送于建设单位，按补充合同第一条要求应于20日内出具审计报告，建设单位为了保证工期正常进行，承诺审计报告一出则按补充合同第二条要求拨付节点工程款，……由于工程进度款迟迟不到位，造成我方巨大资金�力，已无力支付劳务费、材料款，综上原因，我方已无法正常按进度施工，只得停工待料，请建设单位支付工程进度款，以免造成更大的经济损失。2011年8月3日原告向被告发出《再次请求建设单位支付工程进度款的报告》，载明：……我公司于2011年7月17日递送了第一次请求建设单位支付工程进度款的报告后，……我公司于2011年8月3日上午由建设单位李发红发给我方审计初稿，我公司在详细对照后发现该审计初稿存在多种分岐，并于当日下午将分岐用电子文件的方式发送给建设单位李发红处，之前因工程进度款迟迟不到位，已给我方造成巨大的资金压力和经济损失，并严重影响到工程进度，我方目前已无力支付人工工资及材料款，由此产生的停工和工期延误损失均由建设单位负责，为减少损失，我方再次请求建设单位立即支付工程进度款。2011年10月21日，原告向被�发出《关于北川电信大楼工程未提供装饰装修施工图的报告》，载明：……在2011年10月10日之前，我公司多次口头要求建设单位提供装饰装修施工图，到目前为止建设单位未向我公司提供装饰装修施工图，致使工程无法正常施工，造成工程进度滞后，为了确保工程施工进度，请建设单位尽快提供装饰装修施工图。被告现场负责人李发红于2011年10月24日签收该报告。2011年11月16日绵阳分公司形成了《关于北川新县城电信大楼步行楼梯狭窄问题现场办公会》的纪要，会议决定对1#、2#楼梯进行修改。2011年12月20日原告向被告发出了《北川电信大楼工程期延误的报告》，载明：我公司承建的北川新县城电信综合大楼主体已完工，但由于各种原因造成我施工单位工程进度缓慢、施工成本增加，影响工程进度和成本增加的原因如下，1、2011年11月15日建设单位要求恢复电梯和楼梯需要加宽，但设计单位至今未出变更通知，造成我施工单位屋面无法正常施工；2、基础回填土方至今未落实（我公司于2011年10月22日向建设单位收面汇报《关于北川电信大楼工程需要购买土方回填基础的报告；３由于国家消防防火要求，外保温材料防火等级要求为Ａ级，所以外保温材料要重新设计，但设计单位至今未出设计变更通知。２０１２年２月１９日原告向被告发出〈关于北川电信大楼工程回填土方影响工程进度的报告〉，载明：电信大楼回填土方经我公司多次电话和口头与土方运输单位联系及催促土方，由于回填土方质量达不到国家规范要求，土方运输单位至今未找到符合国家规范要求的回填土方，影响北川电信林楼工程进度，请建设单位予以协调解决。
２０１２年２月２２日，工程建设方、施工方、设计方、监理公司召开协调会，并形成决议，�主内容为：此工程按照施工合同约定已出现工期严重延期问题，出现原因各方均有责任，各方达成统一认识，必须在４月３０日前保质保量完成施工建设。现场落实具体细节：1楼梯、电梯变更设计图纸及通知单，室外保温方案签字、盖章的纸质资料于2月24日前由中科院建筑设计院提交电信公司李发红。2、变更材料的种类、数量由施工单位提供清单，建设方李发红会同审计监理和施工方于2月24日前完成认质认价工作，同时施工方李发红向省公司报送改变后的认质认价程序。4、明确北川分公司负责于3月中旬完成消防方案的确认。
2012年2月25日原告向被告发出《关于影响北川电信大楼工程施工进度的报告》，载明：我公司提出要求和材料认价，建设单位未与答复，造成我公司施工班组出现停工待料现象，请建设单位尽快给予答复和认价。被告于2012年2月27日收�该报告地，但因原告提供的认质认价资料不全，原告于2012年2月29日再次提供外墙石材商务要求详细单，2012年3月1日被告以会议纪要的形式确定了供应商和价格。2012年3月5日原告向被告发出《关于北川电信大楼工程基础土方回填缓慢造成施工总进度滞后的报告》，载明根据2012年2月22日会议要求及施工总进度计划安排，3月5日基础回填完毕，但目前完成土方回填量只有80%，造成基础土方回填缓慢的原因如下：……综上因素，望建单位工期顺延，考虑因此产生的机械费和人工费。对此监理工作人员签署：现场情况属实。2012年6月1日原告向被告发出《关于北川电信大楼弱电工程施工严重影响土建单位施工进度的报告》，载明：我公司承建的北川新县城电信综合大楼装修工程已完成大部份，但弱电工程的墙面转换箱至今未落实以及室内的弱电布线至今未施工完毕，造成�施工单位的装修工程不能正常施工，严重影响墙面的修边补烂及吊顶工程的施工，请建设单位协调有关单位解决，由此造成的工期延误及经济损失由建设单位负责。被告于2012年6月4日收到该报告。2012年6月20日原告向被告发出《关于北川电信大楼水电、消防材料认价、弱电工程施工影响土建单位施工进度的报告》，载明：我公司承建的北川新县城电信综合大楼装修工程已完成大部份，弱电工程的室内布线至今未施工完毕以及消防材料、部份水电材料至今未落实价格，造成我施工单位的装修工程不能正常施工，严重影响墙面的修边补烂及吊顶工程的施工，造成工程进度缓慢，请建设单位协调有关单位解决及尽快对落实水消防材料的价格，造成的工期延误及经济损失由建设单位负责。后经原告施工，原告于2012年11月1日向建设单位及监理单位递交工程初验报告，但因报建�料不齐等原因以及出现的问题需整改等原因，其工程于2012年12月14日通过验收。
对原告提出的停工损失，原告于2013年4月21日向被告公司李发红，监理公司送达了《急待解决问题报告》，包括了停工损失，材料价格调整等问题，报同时报告载明了停工的人员和机械。后原、被告之间因工程款的支付等问题发生纠纷，原告起诉请求：被告赔偿原告停工期间产生的各项损失4607429.3元。
上述事实有《北川新县城电信综合大楼工程施工合同》、《关于北川电信大楼工程延误开工的函》、《停工报告》、《关于北川新县城电信大楼步行楼梯狭窄问题现场办公会》、《２０１２年２月２２日会议纪要》，《关于影响北川电信大楼工程施工进度的报告》、《建设工程质量监督报监登记书》、《竣工验收报》、《急待解决问题报告》等证据在卷佐证，事实清楚、�以认定。
本院认为，本案争议的焦点为：一是原告的停工的原因及时间如何确定；二是停工的损失如何确定。
关于焦点一，原告停工的原因及停工时间的确定。首先，2011年1月25日由监理工程师签署开工报告，至原告于2011年2月28日破土动工，导致实际开工延误35天，对此原、被告及监理单位形成会议纪要进行了确认，原告未开工原因也系开挖基础超过建设单位征地规化红线，占用市政绿化设施等原因停止施工，该项工作应属于被告所应完成的，因此停工35天应属于被告的原因引起。其次，2011年4月11日原告向被告及监理公司发出了停工报告，载明停工11天，停工原因系设计院就原告提出基础疑问和图纸会审中提出的问题至今未落实，11天的停工应属于被告的原因引起。2011年6月7日至9日为全国统一高考时间，所造成停工系不可抗力，并不是被告原因�造成。对于其它停工时间，因在2012年2月22日原、被告及监理方形成的会议纪要载明其工期严重延期，出现原因各方均有责任，原告向被告请示的报告也未按合同约定向监理报送，停工的时间也无法确定，因此2011年4月11日至2012年2月22日对于原告提起的停工损失以及延误工期，应属于双方共同责任。对于2012年2月22日以后的停工，原告虽提供了《关于影响北川电信大楼工程施工进度的报告》、《关于北川电信大楼工程基础土方回填缓慢造成施工总进度滞后的报告》《关于北川电信大楼弱电工程施工严重影响土建单位施工进度的报告》、《关于北川电信大楼水电、消防材料认价、弱电工程施工影响土建单位施工进度的报告》，并未得到被告的认可，同时原告也未按合同约定先行向监理单位申请停工，同时监理日志也未反映出停工，原告出具的报告也未反映出停工时间，�此2012年2月22日以后的停工本院不予支持。综上所述，因被告原因造成原告停工时间为46天。
二是停工的损失如何确定。因原告未提供工地管理人员及工人的工资表册，也未提供管理人员职称等级等证明原告工作人员工资标准的证据，同时也未提供施工设施设备的台班费标准，对停工造成的人员及施工机械损失，按照合同约定的人工费按70%补偿，台班单价的60%补偿标准，原告的损失本院酌情认定如下：2011年1月25日至2011年2月28日停工35天，管理人员1名，350挖机一台，空压机4台，管理人员工资按照5000元/月，管理人员停工费按70%补偿为4083.33元，350挖机一台台班费按60000元/月计算，依照台班单价的60%补偿，停工损失为42000元，空压机4台，按12000元/月/台，按照台班单价的60%补偿，停工损失为33600元，上述费用共计79683.33元。4月1日至4月11日停工11天，人工费按70%补偿，台班单价的60%补偿标准计算，管理人员1名工资按5000元/月计算，补偿费为1283元；技工15名按150元/天，补偿费17325元；普工10名按90元/天，补偿费6930元；打夯机一台补偿费198元，钢筋机械一套1320元，搅拌机一台1**元，50塔机一套2859.6元。上述费用合计109796.33元。
综上所述，对原告主张的工程竣工之后准备审计资料的人员及利息等损失，应属于原告作为建筑施工企业正常支出的费用，对此支出的费用，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条的规定判决如下:
被告中国电信股份有限公司北川分公司在本判决生效后20日内支付原告四川省鸣兴建筑工程有限公司各项损失109796.33元。
如果未按本判决指定点期限履行金钱给付义务的，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五�三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费43660元，减半收取21830元，由原告四川省鸣兴建筑工程有限公司负担520元，被告中国电信股份有限公司北川分公司负担21310元（该款已由原告预交，在执行时由被告支付原告）。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审判员 何祥飞
二〇一六年三月二十八日
书记员 雍 蕾