刑 事 判 决 书
（2014）黄龙刑初字第00007号
公诉机关陕西省黄龙县人民检察院。
被告人王X，男，1977年4月15日生，汉族，初中文化，农民。2013年2月6日因涉嫌滥伐林木罪被黄龙县森林公安局取保候审，2014年5月27日因涉嫌滥伐林木罪被黄龙县森林公安局刑事拘留，同年6月5日被依法逮捕。现羁押于黄龙县看守所。
辩护人尧百祥，陕西屹立律师事务所律师。
被告人王伟X，男，1969年1月15日生，汉族，大专文化。2014年3月7日因涉嫌玩忽职守罪被黄龙县人民检察院取保候审，2014年4月24日、7月25日被本院取保候审。
辩护人王虎，陕西绿源律师事务所律师。
被告人刘X，男，1968年6月18日生，汉族，高中文化。2014年3月7日因涉嫌玩忽职守罪被黄龙县人民检察院取保候审，2014年4月24日被本院取保候审。2014年5月27日本院依法决定逮捕。现羁押于黄龙县看守所。
辩护人杜成军，陕西屹立律师事务所律师。
被告人闫X，又名王三X，男，1971年12月26日生，汉族，初中文化。2013年5月29日因涉嫌玩忽职守罪被黄龙县人民检察院取保候审。2014年4月24日、7月25日被本院取保候审。
辩护人李和平，陕西旷达律师事务所律师。
陕西省黄龙县人民检察院以黄龙县院公诉刑诉（2014）6号起诉书指控被告人王伟X、刘X、闫X犯玩忽职守罪，以陕黄检刑诉字（2014）02号起诉书指控被告人王X犯滥伐林木罪，分别于2014年4月24日、6月11日向本院提起公诉，本院于2014年4月24日、6月17日立案并适用普通程序依法组成合议庭，于2014年8月5日公开开庭合并审理了本案。人民陪审团参加陪审，黄龙县人民检察院指派副检察长王文喜、检察员吉东霞、刘建设出庭支持公诉，被告人王X及其辩护人尧百祥、被告人王伟X及其辩护人王虎、被告人刘X及其辩护人杜成军、被告人闫X及其辩护人李和平均到庭参加诉讼。现已审理终结。
陕西省黄龙县人民检察院指控，黄龙县白马滩林场2010年中幼林抚育补贴项目是黄龙县林业局进行申报、市局审批，国家林业局下达的补贴性项目。该项目具体由白马滩林场委托设计，负责实施。作业范围为白马滩林场93、94、95和107林班，作业方式包括修枝抚育、定株抚育、生态疏伐。于2011年7月5日，白马滩林场在作业项目未获市局批复的情况下，经县林业局同意，承包给本场职工刘X，并与其签订了《白马滩林场育林作业合同》。刘X承包后又口头转包给其妻弟王X具体负责项目的实施。同年7月6日，征得场长王伟X和时任局长刘树X同意，允许王X提前进入作业区进行前期辅助工作，并指派神玉管护区护林员闫X担任现场施工员。被告人王X带领工队进入93、94、95林班后违规采伐。2011年8月25日，项目作业设计获市局批复后，取消了项目中的生态疏伐，被告人王伟X和刘X重新签订了合同，被告人王X带领工队在107林班和超范围的106林班继续违规采伐。2012年6月初，白马滩林场业务股长蔡X和县林业局工作人员张X等人检查工作时发现其作业严重不规范，随后向场领导汇报后，给承包人和施工员闫X下发停工整改通知书，要求其停工整改，并就整改情况书面上报林场。直至案发，作业方王X仍进行采伐作业。2012年底森林公安局介入后停工。经鉴定，该项目在整个作业过程中滥伐森林资源蓄积513.7立方米。去除生态疏伐部分的蓄积93.1立方米，被告人王X涉嫌滥伐林木420.6立方米。在作业期间，被告人王伟X、刘X未尽监督和管理职责，被告人闫X作为施工员发现问题不制止、不汇报任由施工队违规采伐，造成大量林木被乱砍滥伐，作业区森林资源遭受严重破坏。针对上述事实公诉机关提供了被告人供述、现场勘查笔录及照片、鉴定意见等证据材料，认为被告人王X违反森林法的规定，在作业区擅自滥伐林木，数量巨大，其行为已构成滥伐林木罪；被告人王伟X作为白马滩林场场长，在项目未获批复的情况下，擅自同意承包方先行作业，未认真履行工作职责，工作上严重失职渎职；被告人刘X作为白马滩林场林政股股长，在明知没有采伐蓄积的情况下，任由作业方违规违法作业、乱砍滥伐，工作严重不负责任，检查监督不到位，失职渎职；被告人闫X作为中幼林抚育补贴项目的现场施工员，未严格按照规范要求监督施工，对作业方的违规违法作业不汇报、不制止，工作严重不负责任。三被告的行为引发滥伐林木刑事案件的发生，致使国有林木被滥伐，给国家利益造成重大损失，森林资源遭受严重破坏，社会影响极其恶劣，后果严重。三被告人的行为已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。并建议对被告人王X判处三年以上五年以下有期徒刑，对闫X、刘X、王伟X判处三年以下有期徒刑。
被告人王X对起诉书指控事实供认不讳未作辩解，其辩
护人尧百祥提出公诉机关指控被告人王X犯滥伐林木罪不能成立，理由是：1、王X不是该项目的实施方，也不是采伐证的申报主体，作为本次中幼林抚育项目的施工方不应当对没有采伐证而采伐国有林木的后果承担法律责任。2、超范围作业的过错不在于王X。3、无证采伐林木和超范围作业是玩忽职守罪行为的直接后果。被告人王伟X对起诉书指控事实供认不讳未作辩解，请求法庭从轻处罚，其辩护人王虎提出本案造成国有林木被滥伐，森林资源遭受破坏的原因是多方面的，被告人王伟X身为场长有失职行为，构成玩忽职守罪，但情节一般，其归案后认罪态度好，具有悔罪表现，且系偶犯，建议对其免除处罚。被告人刘X对起诉书指事实供认不讳未作辩解，请求法庭从轻处罚，其辩护人杜成军对公诉机关指控被告人刘X犯玩忽职守罪的定性不持异议，提出被告人刘X在本案中作用较小，归案后能如实交代犯罪事实，认罪态度好，其虽有过错但社会危害性很小，建议法庭对其依法判处缓刑或免除处罚。被告人闫X对起诉书指控犯罪事实供认不讳未作辩解，其辩护人李和平提出被告人闫X不具备玩忽职守的主体要件，客观方面其行为也没达到严重不负责任或不认真履行职责的程度，公诉机关指控被告人闫X构成玩忽职守罪的理由不成立，即使构成犯罪作用也相对较小，建议法庭对其免除处罚。
经审理查明，2011年2月17日延安市林业局以延市林（2011）47号文件下达了2010年国家林业局安排中央预算内林业基础建设投资计划的通知，安排了黄龙县白马滩林场2010年中幼林抚育补贴项目，中央投资40万元，自筹资金1.4万元。2011年5月经延安市桥山林业局调查设计队勘察设计，并将作业区划定在黄龙县白马滩林场神玉管护区的93、94、95、107林班，作业方式为修枝抚育、定株抚育、生态疏伐（采伐蓄积93.1立方米）。该设计中包含生态疏伐未获得批复。2011年7月5日白马滩林场在该项目设计未获市局批复的情况下，承包给本场职工刘X，并与其签订了《白马滩林场育林作业合同》，指派闫X为该项目的施工员，负责监督现场施工，并与闫X签订了施工合同，要求其在作业过程中，如出现民工违规作业现象应及时制止，对出现的问题，无法及时解决的应立即上报场方。刘X承包该项目后，又口头转包给其妻弟王X具体负责该项目的实施。同年7月6日，白马滩林场召开场委会，会上宣布将该项目承包给刘X，该刘征得场长王伟X和时任黄龙县林业局局长刘树X的同意，可以干一些修路、搭工棚等前期准备工作。次日，被告人王X雇佣当地民工高X等人携带油锯、斧头（已丢失）等工具提前在白马滩林场神玉管护站93、94、95林班修路、搭建工棚并违规采伐，共计采伐林木蓄积为152.66立方米（含生态疏伐蓄积93.1立方米），其中在93林班采伐79.84立方米、94林班采伐45.42立方米、95林班采伐27.84立方米。
延安市林业局以延市林（2011）346号文件下达了对黄龙2010年中幼林抚育设计的批复。抚育方式为定株抚育和修枝抚育，取消了生态疏伐，没有采伐蓄积。次日，场长王伟X和刘X又重新签订合同。2011年8月28日，白马滩林场成立了该项目领导小组，王伟X为组长，宋X为副组长，成员为蔡X、闫X、刘X等人。被告人王X在没有采伐蓄积的情况下，雇佣山西民工时X等人携带油锯、斧头在107林班和106林班进行违规作业，2012年6月初，白马滩林场工程师蔡X与县林业局工作人员张X等人检查工作时发现其作业严重不规范，蔡X随后起草了一份关于中幼林抚育作业情况的汇报材料，经副场长宋X签字后报送场长王伟X。2012年6月26日，宋X安排蔡X给施工方和施工员闫X下发停工整改通知书，要求其停工整改，并就整改情况书面上报林场。直至案发，被告人王X仍进行采伐作业，2012年底森林公安局介入，该项目停工。期间，被告人王伟X、刘X疏于管理，施工员闫X对被告人王X违规采伐的行为没有向主管领导和上级汇报。后白马滩林场又为王X在5个林班违规采伐的木材出境办理了检尺发货单，黄龙县林业局与林业木材检查站协调了出境事宜。被告人王X将所滥伐的部分木材经牛X、范X等人销售于山西、河南、韩城等地，共得赃款45970元。
经鉴定，在作业区4个林班和超范围的106林班共违规采伐林木4656株，立木蓄积513.72立方米。案发后，黄龙县森林公安局从现场扣押的2036根矿柱变价款12000元，已随案移交，剩余产出物原木、矿柱被王X变卖，所得款项45970元用于支付民工工资。作案工具油锯三把已扣押。
上述事实，有下列经法庭质证、认证的证据予以证明：
1、被告人王伟X供述，2010年黄龙县白马滩林场实施中幼林抚育工程项目，属于国家森林抚育补贴试点项目，具体由桥山林业局调查设计队进行设计，第一份设计是2011年5月份包括修枝抚育、定株抚育和生态疏伐，同年7月5日场里将该工程承包给本场职工刘X并订立了合同，安排闫X监督施工，通过向时任局长刘树X汇报征得同意后，允许施工队提前在作业区干些修路、搭工棚的辅助性工作，批复正式下达，取消了生态疏伐，场里和施工方重新订立了合同，并成立了领导小组，在发现工队违规作业出现大量滥伐问题，他口头对刘X和闫X提出制止，要求其严格按照批复作业的同时，场里于向其下发了整改通知，要求整改，当时，刘X找他说项目产生的剩余物林场要出证明，他请示了刘树X局长后经得同意，就将发货单给了刘X，作业中出现大量的材积是承包方对工队管理不善和林场管理不严造成的，他本人身为场长没有尽到职责。
2、被告人刘X供述，他从本场承包了中幼林抚育项目合同，为了扶持其妻弟王X，就将该工程口头转让给王X，具体作业由其实施。场里给的33.6万元他都给了王X。本次施工订了两份合同，第一份是在作业设计批复未下达时签订的，第二份是作业批复下达后签订的。两次合同的不同之处是取消了第一份合同中的生态疏伐项目和工队给场方交纳承包费，增设了施工队给场方交纳保证金2万元。工队违规作业滥伐林木，他身为林政股长监督管理不到位是失职行为。
3、被告人闫X供述，2010年黄龙县白马滩林场中幼林抚育项目，林场安排他担任施工员，他作为施工员虽然全程跟踪，但没有按照设计监督施工，施工方滥伐他没有制止，也未向上级反映情况，工作中存在疏忽。
4、被告人王X的供述，2010年他通过刘X承包了黄龙县林业局白马滩林场中幼林抚育项目，并于按照林场的要求是在批复没下达前先做一些修路、搭棚的辅助工作，但实质是在没有采伐证的情况下他雇佣了当地民工高X等人携带油锯和斧头（已丢失）提前进入作业区，开始在93、94、95林班施工并采伐木材，在这3个林班生产的是柴禾、矿柱、原木，采伐的目的主要为了增加收入，作业设计批复下达时这三个林班已作业完毕。签订的第二份合同取消了生态疏伐，他又雇佣山西民工时X等人携带油锯和斧头等工具，在107林班和106林班作业，同样生产的是柴禾、矿柱和原木，施工期间白马滩林场分次给付的项目款33.6万元，他用于修路和民工工资等。他将采伐的木材先后通过焦X、牛X卖给河南人范X和合阳人赵X，价款总计49570元。被告人王X的供述有白马滩林场记账凭证、发票、支付凭证和同案被告人刘X的供述、民工高X、时X以及购买木材的牛X、焦X、赵X、范X的证言和黄龙县白马滩林场木材发货单证实。
5、证人证言：①证人刘树X（原黄龙县林业局局长）的证言，证实该项目系他局通过国家林业局争取的，设计是由白马滩林场委托有资质的单位设计的，按照要求县局和林场应当成立领导小组，但局里没有成立领导小组，只是口头安排副局长吴X落实此项目，林场也没有报过成立领导小组的相关文件，也未签订责任书，他曾多次给王伟X场长强调，严格按照作业设计要求作业，也曾派局里工作人员进行检查，对于作业中产生的柴禾王伟X场长汇报过，他也告诉过检查站刘保X，关于补贴资金已按规定拨付。对于在作业中出现滥伐和超范围等不规范现象，他履职不到位不细心、工作疏忽，给国家造成损失他负有领导责任；②证人宋X（白马滩林场副场长）的证言，证实他是黄龙县白马滩林场2010年中幼林抚育补贴项目实施的主管领导，在实施过程中，他让业务股长蔡X在开工后对该项目进行技术指导，并对施工进行监督，在93、94、95林班作业完毕时先后和场长王伟X、刘X、蔡X等多次到施工现场进行检查，发现存在伐树的问题，2012年6月检查时因作业中存在乱砍乱伐问题，他向场长王伟X汇报后，于6月26日向施工方发了停工整改通知；③证人蔡X（白马滩林场业务股长、工程师）的证言，证实延安市黄龙县白马滩林场2010年中幼林抚育补贴项目实施过程中，他负责该项目的业务指导和监督检查，2011年8、9月，2012年3、4月份，他和副场长宋X、场长王伟X分别多次都去过现场进行检查、监督发现了一些不规范的现象并口头向施工员闫X提出，2012年5、6月份去检查时发现作业严重违规，回场后向副场长宋X做了汇报，林场向施工方发出了停工整改通知，责令停工整改并将整改结果书面汇报林场，但闫X、刘X、王X一直也没汇报，随后林业公安机关就介入调查。按照规定该项目不允许产生材积，作业中出现了木材，但具体数量、去向和场里出具发货单的情况他都不清楚。④证人刘保X（黄龙县林业局柏峪木材检查站站长）的证言，证实2011年时任局长的刘树X打电话给他说白马滩林场抚育项目中有柴禾等产出物要出境，后来他见到发货单就让出境了。
6、黄龙县林业局白马滩林场2010年中幼林抚育作业设计及说明，证实该项目的作业范围为93、94、95、107林班，作业费用为41.40万元，作业设计为修枝抚育和定株抚育，本次作业不产生蓄积。
7、延安市林业局延市林【346】号批复文件、黄龙县林业局白马滩林场2010年中幼林抚育作业设计文本、黄龙县白马滩林场育林作业育林合同及施工合同，证实在2010年中幼林抚育作业设计在未得到批准的情况下，白马滩林场和承包人及施工员闫X在2011年7月5日订立了育林作业合同、施工合同，确立了承包人和施工员的职责，2011年8月25日该批复下达后，白马滩林场和施工队重新订立了育林作业合同，取消了生态疏伐。
8、白马滩林场会议记录，证实白马滩林场为实施该项目成立了领导小组。
9、施工日志，证实被告人闫X在监督作业期间全程跟踪，没有按照作业设计监督管理。
10、鉴定意见，证实采伐树种为栎类杂木，采伐估算总株数为4656株，总蓄积513.72立方米，其中作业区3663株，蓄积249.8立方米（93林班1054株79.4立方米，94林班757株45.42立方米，95林班464株27.84立方米，107林班1388株97.16立方米）；作业区外采伐位于106林班993株，蓄积263.9立方米。
11、扣押物品清单，证实扣押的矿柱2036根已变价处理，变价款12000元已随案移交，扣押的作案工具油锯3把已随案移交。
12、黄龙县白马滩林场法人资格证明、任职证明、身份证明、黄龙县白马滩林场施工合同，证实黄龙县白马滩林场系国有事业单位，被告人闫X系白马滩林场护林员、施工员，被告人刘X系林政股股长，被告人王伟X系林场场长，被告人王X系完全刑事责任能力人。
本院认为：被告人王X作为中幼林抚育项目作业方，在
中幼林项目作业中违反森林法、中幼林作业设计和作业合同的规定，擅自在作业区乱砍滥伐林木，数量巨大，其行为已构成滥伐林木罪。被告人闫X作为本次中幼林抚育项目的现场施工员、本管护区的护林员，虽然全程现地跟班，但未按照作业设计和合同规定监督施工，对施工方的违规、违法作业，不制止、不汇报，放任施工队乱砍滥伐，工作严重不负责任。被告人刘X作为白马滩林场林政股股长，没有履行自己的职责，且系该项目原承包人，在将项目转包给王X后、明知作业不产生蓄积，却任由王X违规、违法作业，乱砍滥伐，检查监督不力，工作严重失职。被告人王伟X作为白马滩林场场长，在作业项目未获批复的情况下，擅自同意承包方先行进入作业区进行修路、搭棚等辅助工作，没有严格要求领导小组成员认真履职，工作严重失职。三被告人不认真履行工作职责，致使国有林木被滥伐，数量巨大，森林资源遭受严重破坏，其行为均已构成玩忽职守罪。黄龙县人民检察院指控被告人王X犯滥伐林木罪；被告人闫X、刘X、王伟X犯玩忽职守罪的事实清楚，罪名成立，应予支持。本案的作业项目设计不产生蓄积，不存在申领采伐许可证，林场让施工方提前进入作业区只是做辅助性工作，而被告人王X在前期辅助性工作中及批复下达后的施工不按照规定作业，擅自采伐国有林木，且数量巨大，其辩护人提出王X不构成滥伐林木罪的理由不能成立，本院不予采纳。被告人闫X身为本次施工作业区的护林员，并且在作业中担任施工监督员，负责现场施工监督，系行使国家行政管理职权的事业单位工作人员，在施工过程中不认真按照作业设计和施工合同监督施工，严重不负责任，致使国有林木被滥伐，数量巨大，其辩护人提出被告人闫X不具备玩忽职守罪主体要件，其行为也没达到严重不负责任或不认真履行职责的程度，不构成玩忽职守罪的意见不能成立，本院不予支持。被告人闫X、刘X、王伟X能当庭认罪，具有悔罪表现，对其适用缓刑不致于再危害社会，可对其从轻处罚并适用缓刑。被告人刘X、王伟X提出从轻处罚的意见，本院予以采纳。被告人刘X的辩护人提出对其适用缓刑的意见，本院予以采纳。三被告人的辩护人提出对三被告人免于刑事处罚的意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十五条第二款、第三百九十七条、第七十二条第一款、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条，《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第六条之规定，判决如下：
一、被告人王X犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年又二个月，并处罚金五千元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月27日起至2017年7月26日止。罚金自判决生效之日起30日内缴纳，逾期强制缴纳）。
二、被告人闫X犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
三、被告人刘X犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
四、被告人王伟X犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
五、被告人王X违法所得赃款45970元依法追缴。
六、扣押的木材变价款12000元，依法上缴国库。
七、作案工具油锯三把依法没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省延安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王晓清
代理审判员 李 瑜
人民陪审员 米根成
二〇一四年八月五日
书 记 员 王新颖