山东省菏泽市牡丹区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1702刑初669号
公诉机关山东省菏泽市牡丹区人民检察院。
被告人周冬生，男，1967年1月8日出生于山东省菏泽市，汉族，文盲，中共党员，原任菏泽市牡丹区南城办事处中山社区支部委员，住菏泽市牡丹区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年4月14日被菏泽市公安局牡丹分局刑事拘留，同月29日被执行逮捕，2016年8月2日被取保候审，同年10月17日被本院取保候审。
被告人彭守立，男，1950年2月17日出生于山东省菏泽市，汉族，文盲，原任菏泽市牡丹区南城办事处南关大队二队副队长兼出纳，住菏泽市牡丹区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年4月26日被菏泽市公安局牡丹分局取保候审，同年10月17日被本院取保候审。
辩护人冯雅，山东信法律师事务所律师。
被告人田志远，男，1953年11月16日出生于山东省菏泽市，汉族，大专文化，中共党员，原任菏泽市牡丹区南城办事处南关大队副书记兼南关二队会计，住菏泽市牡丹区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年5月6日被菏泽市公安局牡丹分局取保候审，同年10月17日被本院取保候审。
辩护人刘福银，山东天清律师事务所律师。
菏泽市牡丹区人民检察院以菏牡检公刑诉[2016]582号起诉书指控被告人周冬生、彭守立、田志远犯贪污罪，于2016年10月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。菏泽市牡丹区人民检察院指派检察员冯茵出庭支持公诉，被告人周冬生、被告人彭守立及其辩护人冯雅、被告人田志远及其辩护人刘福银到庭参加诉讼。经菏泽市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人周冬生在担任菏泽市牡丹区南城办事处中山社区支部委员期间，与原南关大关二大队副队长彭守立，受菏泽市牡丹区南城办事处委派参与恒生南华世纪城项目征收拆迁工作，在丈量其自家及生产队群众位于该项目的宅基地时，利用指认边界的职务便利，虚构丈量边界，骗取国家征收补偿款。被告人田志远在明知周冬生、彭守立虚构丈量边界的情况下，经共同商议，骗取国家征收补偿，共折合补偿款人民币124835元。其中周冬生个人骗取征收补偿折合赔偿款为人民币64301元，彭守立个人骗取征收赔偿折合赔偿款为人民币30267元，田志远个人骗取征收折合赔偿款为人民币30267元。
公诉机关针对指控的上述事实，提供了被告人周冬生、彭守立、田志远的供述和辩解，证人桑某等人的证言，书证及其他证明材料等证据。公诉机关认为，被告人周冬生、彭守卫、田志远的行为构成贪污罪，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项的规定处罚。
被告人周冬生、彭守立、田志远对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议，被告人彭守立、田志远辩护人的辩护意见是，彭守立、田志远案发后自动投案，属自首，且积极退赃，请求对其从轻处罚。
经审理查明：被告人周冬生在担任菏泽市牡丹区南城办事处中山社区支部委员期间，与原南关大关二大队副队长彭守立，受菏泽市牡丹区南城办事处委派参与恒生。南华世纪城项目征收拆迁工作，在丈量其自家及生产队群众位于该项目的宅基地时，利用指认边界的职务便利，虚构丈量边界，骗取国家征收补偿款。被告人田志远在明知周冬生、彭守立虚构丈量边界的情况下，经共同商议，骗取国家征收补偿，共折合补偿款人民币124835元。其中周冬生个人骗取征收补偿折合赔偿款为人民币64301元，彭守立个人骗取征收赔偿款折合赔偿款为人民币30267元。
上述事实，有公诉机关提交、并经法庭质证认证的下列证据予以证实：
1、被告人周冬生的供述：2003年左右南关大队分为中岳社区、中山社区、曹州社区、中意社区、新兴社区、中和社区后，其一直在中山社区工作，开始担任居委会委员，后来一直担任支部委员职务。作为社区支部委员，主要负责辖区城建、民政、民兵工作，另外还要完成办事处等上级机关安排的其他任务。其参加过恒生，南华世纪城项目征地拆迁工作，是南城办事处方某书记通知其参加的，记得当时是方书记通知去区委参加该项目土地征用的运动会，会议结束后把其分到了该项目指挥部的一个工作组（工作组也不是固定的，根据需要也灵活调整），具体负责做群众工作，联系群众、边界有争议的时候协助指挥部确认等工作。除了其之外，彭守立也参加了该指挥部，彭守立原来是我们南关大队二队副队长、出纳，他参加指挥部也和其一样，主要负责做群众工作，联系群众、边界有争议的时候协助指挥部确认等事务。在南关大队分社区之前，我们二队在图书大厦北边地块有一个大坑，关于这个大坑的归属和一队有争议。有个别群众提出这个坑谁争取过来分给谁一份，在这种情况下，其当队长，彭守立当副队长，田志远当生产队会计后，我们三人通过向街道办事处、原菏泽市政府反映问题，以及通过其他手段从一队把这个坑争了过来，争来后生产队出钱将这个坑进行了填平，填平后我们按照每户三分三（不包括5米宽的胡同）的面积分给了20多户群众做宅基地使用，其和田志远、彭守立也每人弄了一片，不过面积比其他群众少一点，后来其代表群众办土地证的时候，其那块地办到了儿子周某4名下，田志远的那块地办到了女儿田某3名下，彭守立办到了他儿子彭建文名下，这片地分成宅基地后一直没盖房子，又过了十多年这些空地都租给南关蔬菜市场使用了。这片宅基地是从北往南方向分的，西边有10多户，东边有10多户，中间是5米宽的胡同，胡同西边宽15米，东边宽16米，东边这些户的宅基地比西边的宽一米。另外在该地块南部东边边界有一块凸起的地，由于这块凸起的地块不靠近胡同，没有处路，生产队就卖给了靠近凸起地块的两户居民。在环城公园开发的时候，征用了我们生产队部分群众的宅基地，原来的这个大坑还剩下21户群众（包括生产队卖的那两小块）的宅基地，当时分配上述宅基地时进行丈量了，每户都是三分三，也就是按照15×15平方米的面积分的，东边群众的宅基地比西边的宽一米，是按照15×16平方米的面积分的。
2013年南华世纪城项目启动，有部分土地属于我们南关大队二队群众所有，其作为中山社区支部委员受南城办事处委派，作为征收指挥部成员参与了征地拆迁工作，经过丈量和评估，我们生产队原来分的那些宅基地都评估了290多个平方米，价值60多万元，其以儿子周某4名义的那块宅基地也是290多个平方，在公示之后，周某4和房产局拆迁办签订了补偿协议，田志远和彭守立也都签订了补偿协议。补偿协议签订后，原生产队群众知道了我们三个在这地方有宅基地的消息，就向牡丹区纪委告我们，说是我们侵占集体用地，在这种情况下，大概是2014年的5、6月份，南城办事处党委让我们三个将所签订的补偿协议收到办事处。到了大约2014年年底，经南关大队副书记李某1和曹州社区干部出面调解，决定由我们三个每人出40万元，原来我们占用的那块地以66万元买了，这边是周某4配合他们办的。在该项目征地拆迁过程中，其和彭守立又通过争取，最后评估结果是我们三个宅基地按照每人290多个平方米评估的，后来赔偿也是按照这个标准赔偿的。
在丈量这个地块的时候，指定该地北面地边时，由于东侧的冯家比较靠环城公园方向，我们这块地有点往南斜，其就让他们丈量时和冯家的后墙取齐丈量的；南边的中和路边界本来也有点斜，也是按照直线取齐丈量的，靠近中和路的边和往南酒厂方向的点都是其和彭守立指定的。该地块丈量结束后，在丈量地上附属物时，其、田志远、彭守立在一块时，田志远问起上述地块丈量情况，其告诉他多量了一点，他还说其办了一件好事，田志远问下一步这块地怎么分时，其就提议和其他群众平均分配，这样群众宅基地的面积都会比实际面积大点，对此彭守立和田志远也都同意。这样算下来其家的这块宅基地就比实际面积多些，具体多了多少没算过。其他参与丈量人员不知道帮我们三个多丈量土地的事，因为其和彭守立当时负责帮他们指定地边，负责丈量的人员是根据其指定的地边丈量的。
2、被告人彭守立的供述：与周冬生供述内容一致，另证实2013年拆迁丈量时，其和周冬生在协助丈量土地，将之前这片宅基地靠近中和路的斜边部分量齐了，靠近环城公园的部分，量到环城公园路上了，往酒厂方向多量了一米，比实际的面积多些，但不知道多量出来多少。且将这个情况告知了田志远，三人商量后决定将算出来总面积，对这19户居民进行平分，每户群众290.835平米，公示后，群众举报其和周冬生、田志远侵占集体土地，经办事处调解后，三人每人拿出40万元将三人名下的宅基地购买，后评估公司根据这个面积进行的调换补偿。
3、被告人田志远的供述：与周冬生、彭守立供述内容一致。
4、证人邢某的证言：证实2013年南华世纪城项目拆迁项目是由区委赵孝存和张景玉区长助理负责，其是该项目的副主任兼维稳组组织，当时成立了指挥部，由社区、办事处和相关科局人员组成，制作了指挥部工作人员花名单，周冬生和彭守立作为社区和生产队的干部，主要负责做群众工作，想办法联系拆迁群众，协助被拆迁户签订补偿协议，协助丈量组队被征用的土地及附着物进行丈量，对于相邻之间边界不清的土地，协助指挥部进行认定。
5、证人方某的证言：证实周冬生是中山社区的干部、彭守立是南关大队生产队干部，周冬生原来是南关大队二队队长，他俩都参与了南华世纪城项目的征收工作，主要负责帮助联系群众、提供群众家庭情况、做群众工作、签补偿协议等工作。另证实2013年南华世纪城项目拆迁活动中，群众举报周冬生、彭守立、田志远三人侵占集体群众，后经调查，最后决定由李某1、田志远将三人的房屋征收产权调换协议拿走。
6、证人赵某1的证言：证实周冬生是南城办事处中山社区的干部，原来是南关大队的队长，彭守立是原南关二队的副队长，在南华世纪城项目中，受办事处委派参加了该项目，主要负责联系群众、做群众工作，队土地边界有争议，协助工作组、指挥部予以确认。另证实2013年南城世纪城项目拆迁活动中，群众举报周冬生、彭守立、田志远三人侵占集体群众，后经调查后决定由李某1、田志远将三人的房屋征收产权调换协议拿走。
7、证人杜某的证言：证实周冬生是中山社区的干部，参与了南华世纪城项目的征地拆迁工作，他主要负责联系群众、做群众工作，协助指挥部和被拆迁户签订协议，对边界有争议或部清楚的土地，协助指挥部予以确认。
8、证人马某1的证言：证实周冬生是中山社区的干部，也是南关大队二队的队长，彭守立是南关二队的干部，在负责征用、丈量南华世纪城项目南关蔬菜市场土地时，周冬生、彭守立在项目中，主要负责联系群众、做群众工作，协助指挥部和被拆迁户签订协议，对边界有争议的土地，协助指挥部予以确认。
9、证人李某1的证言：证实2013年南华世纪成项目拆迁丈量之后，南关二队的群众发现周冬生、彭守立、田志远各有一块宅基地，对三人进行举报，南城纪委和大队成立调查组，调查发现三人在分社区之前，三人领导群众将这块地争取过来，属于二队集体所有，并划分了宅基地，三人当时每人也取得了一块。调查清楚后，经社区、办事处调解，处理意见是让三人每人向生产队缴纳40万元后取得宅基地。关于丈量后的面积，周冬生称多丈量了点，具体怎么多丈量的其不知道。
10、证人桑某的证言：证实其作为南华世纪城拆迁项目的工作人员，工作时，彭守立、周冬生也是该指挥部成员，丈量土地时，周冬生、彭守立指边，其记录的数据。并根据周冬生提供的住户名单，按照周冬生的要求，对19户住户，根据测量的面积进行的平均分配。
11、证人李某2、崔某1的证言：证实在丈量南关蔬菜市场的时候，其根据周冬生、彭守立指认的地边对该市场进行了丈量，东西37米，往环城公园方向多量了2米，东边地边夹斜，按照周、彭两人指的边，量成了一样宽。比该市场的实际面积多点。
12、证人周某1、贾某、田某1、赵某2、周某2、赵某3、崔某2、周某3、田某2的证言：证实南城二队居民在1988年的时候位于图书大厦北边有一块宅基地，当时是一个藕坑，用土垫平后没有盖房子，队里一起办理了土地证，每家各自有土地证，胡同的东边是15×16平米，胡同西边每家是15×15平米的面积，2003年时租给了南关蔬菜市场，后征用几家后，剩余19家，2013年政府征用时，拆迁丈量，将中间的5米宽的胡同算上面积，每家均分，每家面积是290.835平米，比实际的面积多点，具体多多少不知道，因为丈量时都没有去，队里的干部周冬生和彭守立去了。
13、证人田某3、马某2的证言：证实其家位于图书大厦北边的一块宅基地2013年政府征用的时候，将该土地使用权转让给了马某2和宋猛。
14、证人周某4的证言：证实2013年中秋节前，其父亲周冬生让其在图书大厦西边地毯厂院里签订了协议书，不知道怎么回事。
15、证人李某3的证言：证实其花费了66万元购买了周冬生位于南华世纪城开发的两套回迁房，钱已经全部支付完毕。
16、关于周冬生、彭守立、田志远在南华世纪城项目中被征收土地赔偿的认定意见：菏泽市牡丹区2013-10号地块征收建设指挥部出具一份认定意见，证实依据牡丹区检察院提交的材料和2013-10号地块征收建设指挥部人员了解的情况，依据国务院国有土地上房屋征收与补偿条例等，认定周冬生在南华世纪城项目中被征收土地赔偿面积应为262.5平方米，评估价值与认定面积之差应为64301元；彭守立、田志远被征收土地赔偿面积应为277.5平方米，评估价值与认定面积之差价应为30267元。
另查明，周冬生涉嫌贪污罪一案，系公民举报，2016年4月11日侦查机关对其展开初查，同年4月12日办案人员将周冬生从其家中带至侦查机关办案工作区接受调查，在调查期间周冬生承认了在南华世纪城项目中虚构丈量边界的事实，同年4月14日，办案人员电话通知周冬生接受调查，周冬生到后，详细交代了在南华世纪城项目中利用职务便利虚构丈量边界、骗取征地补偿的事实。
在周冬生涉嫌贪污案侦查过程中，同年4月26日，彭守立主动到侦查机关交代南华世纪城项目中利用职务便利虚构丈量边界、骗取征地补偿的事实，同年5月6日，田志远主动到侦查机关交代了在明知周冬生、彭守立虚构丈量边界事实后，共同商议侵吞征地补偿事实。
另有书证：南城办事处关于南关二队处理田志远、周冬生、彭守立在南华世纪城三块地皮的处理意见、菏泽市建设用地规划审批表、房地产征收补偿估价报告、土地使用证复印件、证明、菏泽市牡丹区人民政府关于牡丹区2013-10号地块旧城区改建一期项目房屋征收通告、补偿方案、南华世纪城2013-10号地块征收建设指挥部工作人员花名单、扣押财物清单、破案证明、户籍证明等证据，能形成一个完整的证据链条，事实清楚，足以认定。
本院认为，被告人周冬生、彭守立身为国家工作人员，利用职务上的便利，虚构丈量边界，被告人田志远明知二人虚构丈量边界的情况下，经共同商议，骗取国家征收补偿款，致使国家利益受到重大损失，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人彭守立、田志远案发后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可以对其从轻处罚。三被告人归案后认罪态度较好，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，适用缓刑对其居住的社区没有重大不良影响，依法可从轻处罚并可适用缓刑。被告人彭守立、田志远辩护人关于其案发后自动投案，属自首，且积极退赃，请求对其从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项、第三款、第二十五条、第六十七条第一、三款、第六十四条、第七十二条、第七十三条第二、三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条、全国人民代表大会常务委员会《关于，〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人周冬生犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币110000元（已交纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人彭守立犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元（已交纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人田志远犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元（已交纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
四、扣押在公诉机关的赃款124835元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 程 民
人民陪审员 张洪勋
人民陪审员 王天宇
二〇一七年四月九日
书 记 员 王 培