广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂12行终48号
上诉人(一审原告)广西俊美实业有限公司。住所地广西南宁市民族大道93号新兴大厦A座6楼，统一社会信用代码91450821763094551F。
法定代表人曾欢，董事长。
委托代理人吴全伟，男，汉族，1954年2月26日，住所地广西平南县，公司职员。
委托代理人黄宁，广西维仁律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）都安瑶族自治县国土资源局，住所地都安瑶族自治县安阳地罗小区14排8号，统一社会信用代码114527300080955188。
法定代表人蓝宏，局长。
委托代理人覃强，都安瑶族自治县国土资源局干部。
上诉人广西俊美实业有限公司因都安瑶族自治县国土资源局不动产行政登记一案，不服都安瑶族自治县人民法院（2017）桂1228行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。上诉人广西俊美实业有限公司的委托代理人吴全伟、黄宁，被上诉人都安瑶族自治县国土资源局的委托代理人覃强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明，2015年3月13日，原告在《河池日报》上登报声明作废都国用（2009）第010694号《国有土地使用证》。2016年10月20日，原告向被告提交申请办理都安大酒店的不动产权证申请报告及相关材料。2016年10月25日，被告作出书面答复：决定对原告申请补办都安大酒店不动产证暂不予受理。为此，原告于2017年5月3日，向本院提起行政诉讼，要求依法判令被告作出为原告办理不动产登记的行政行为，并承担本案诉讼费。另查明，张定林于2017年6月2日向都安瑶族自治县人民法院提出诉讼保全，要求对广西俊美实业有限公司位于都安××自治县××镇大桥路的土地使用证【证号为：都国用（2009）第010694号】进行查封。2017年6月7日，本院作出（2017）桂1228民初605号《民事裁定书》，查封广西俊美实业有限公司位于都安××自治县××镇大桥路的土地使用证【证号为：都国用（2009）第010694号】。
一审判决认为，本案争议的焦点是：原告向被告申请办理都安大酒店不动产登记，被告是否应当履行法定职责。依照《广西壮族自治区土地登记办法》第十八条第（六）、（七）项规定：申请人或者其他利害关系人对公告内容提出异议，需要处理；其他应当暂缓登记的情形。土地行政主管部门应当暂缓登记。第四十二条规定：土地证书遗失、灭失的，土地权利人向土地行政主管部门申请补发。申请补发时，应当书面说明土地证书遗失、灭失的原因，并提供相关证明材料。本案中，原告在提供相关证据材料中，只有2015年3月13日《河池日报》公告，没有书面说明土地证书遗失、灭失的原因的有效证据加以证实。2013年，其原土地使用证原告不能掌控，原告应当预见到土地使用证不能掌控的后果，应向有关部门报案。且被告在给原告的《答复》中，也提到原土地使用证的存在。但原告并未采取相应的措施。此外，原告也未提供将不动产权抵押给平南县农村信用社、桂平农村信用社贷款清偿解押的相关证明材料。现广西俊美实业有限公司位于都安瑶族自治县安阳镇大桥路的土地使用证【证号为：都国用（2009）第010694号】已被都安瑶族自治县人民法院（2017）桂1228民初605号《民事裁定书》查封。综上，原告要求被告作出为原告办理不动产登记的行政行为，证据不足、理由不充分，不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第六十九条的规定，判决驳回原告广西俊美实业有限公司要求被告都安瑶族自治县国土资源局作出为原告办理不动产登记的行政行为。
上诉人上诉称：一审法院认定上诉人要求被上诉人作出为上诉人办理不动产登记的行政行为证据不足、理由不充分不予支持的理由是错误的。1、我国行政机关执行一次性告知制度，公民、法人或其他组织（以下简称办事人）向行政机关有关科室咨询、申办有关事项时，负有接待、办理责任的工作人员（一次性告知义务人）在接待、办理过程中，必须一次性告知办事人依法依规应提交的有关材料以及所咨询或申办事项应当依法依规遵守的有关程序；或局机关工作人员对办事人实施监督管理和行政处罚时，应当把所依据的法律规定、已掌握的有关事实和有关的权利与义务，一次性告知办事人。这是行政机关的义务和责任。如果上诉人在向被上诉人提交材料时缺少如判决书所说的，说明土地证遗失、灭失的原因书面材料，被上诉人应该告知上诉人补充这一材料，这是被上诉人的义务也是被上诉人的责任。一审法院认为上诉人在提供相关证据材料中只有2015年3月13日《河池日报》公告，没有书面说明土地证书遗失、灭失的原因的有效证据加以证实，把这个责任转嫁到上诉人是错误的。2、上诉人因找不到都国用（2009)第01094号土地证，于2015年3月13日在《河池日报》公告声明作废。之后，被上诉人根据《律城法律服务所建议函》，在给上诉人《答复》中告诉上诉人，上诉人的都国用（2009)第01094号土地证扣押在一个名叫韦启录的人手中。一审法院认为“原土地使用证上诉人不能掌控，上诉人应当预见到土地使用证不能掌控的后果，应向相关部门报案”，“上诉人并未采取相应措施。”上诉人不知道一审法院根据哪些法律法规要求上诉人要履行这些义务？根据[1997]国土[籍]2号《国家土地管理局关于使用权抵押登记有关问题的通知》第一条第三款规定：土地使用权抵押权的合法凭证是《土地他项权利证明书》，《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》不作为抵押权的法律凭证，抵押权人不得扣押抵押土地的土地证书。抵押权人扣押的土地证书无效，土地使用权人可以申请原土地证书作废，并办理补发新证手续。在上诉人向被上诉人的提交申请材料时，被上诉人己经知道上诉人的土地使用证被扣押在他人手中，因而上诉人此时说明土地证遗失原因已成为不必要。被上诉人在上诉人声明土地使用证作废之后，不给上诉人办理补发新证手续是没有法律依的。3、上诉人曾经将不动产权抵押给平南县农村信用社、桂平农村信用社贷款，这些债务于2015年都己清偿完毕，因为找不到证号为都国用（2009)第010694号的《国有土地使用证》而无法解押，这是另一法律关系，与本案无关。4、《中华人民共和国物权法》第十七条有规定：不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。广西俊美实业有限公司位于都安××自治县××镇大桥路证号为都国用（2009)第010694号的《国有土地使用证》，其功能是用以证明位于都安××自治县××镇大桥路都安大酒店的土地使用权权属是广西俊美实业有限公司，仅起证明作用罢了，查封《国有土地使用证》，显然对象错误。况且这一事实在被上诉人给上诉人作出《答复》时尚未发生，以未发生的事实作为行政行为的依据是不成立的。而且，这一事实与上诉人申请办理补发新证手续没有关系。5、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条明确规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。直到一审庭审结束，被上诉人没有能向法庭举出任何一份有效证据证明不受理原告的申请是合法的，也没有向法庭阐明不受理上诉人申请的法律条款。在庭审时，法庭也未要求被上诉人当庭提供的行政行为时所依据的法律条款。综上，一审法院（2017)桂1228行初5号行政判决，认定事实和适用法律错误，请河池市中级人民法院依法撤销都安瑶族自治县人民法院（2017)桂1228行初5号行政判决；依法判令被上诉人作出为上诉人办理不动产登记的具体行政行为；上诉费由被上诉人承担。
被上诉人都安瑶族自治县国土资源局在庭审中表示二审的答辩意见与一审的答辩意见一致。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，2016年10月20日上诉人向被上诉人提交《申请报告》，明确“因公司需要，现向贵局申请办理都安大酒店不动产权证，望给予办理为盼！如不能办理，请给予书面答复。”，并提交了2015年3月13日《河池日报》声明都国用（2009）第010694号《国有土地使用证》作废的公告。被上诉人接到申请后，根据审查情况作出的《关于申请办理都安大酒店不动产权证的答复》，并在答复中明确暂不予受理的理由，已履行其应尽的法定职责。
在我国行政机关、审判机关和检察机关的职权是一种国家权力，属于公共权力，产生于宪法和法律的授权。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案件中，被上诉人作为行政机关实施的是行政管理职权，即对当事人的申请事项进行审查并作出相应的行政行为。上诉人在起诉、上诉中均诉请人民法院依法判令被上诉人作出为上诉人办理不动产登记的具体行政行为，该诉请与上述法律规定不符。一审法院受理本案后，根据现有证据判决驳回广西俊美实业有限公司要求都安瑶族自治县国土资源局为其办理不动产登记的行政行为的诉讼请求，实体判决正确。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭凌云
审判员 寇四清
审判员 韦荷嫩
二〇一七年十月二十四日
书记员 李祥铭