河南省平顶山市新华区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0402行初81号
原告刘晓风，女，1981年12月18日生，汉族，住河南省平顶山市卫东区。
委托代理人祖琳琳，北京德恒（郑州）律师事务所律师。
被告平顶山市人力资源和社会保障局，住所地平顶山市新城区综合办公大楼。组织机构代码55963923-5。
法定代表人侯红光，局长。
委托代理人陈勇，男，1983年10月6日生，汉族，系该局工作人员，住河南省平顶山市湛河区。
委托代理人赵伟星，男，1979年11月30日生，汉族，系该局工作人员，住河南省平顶山市新华区。
第三人平顶山市体育运动学校，住所地河南省平顶山市新华区矿工路西段258号。组织机构代码41684533-0。
法定代表人李建成，校长。
委托代理人梁朝阳，男，1972年11月28日生，汉族，系该学校工作人员，住河南省平顶山市新华区。
原告刘晓风不服被告平顶山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）不予认定工伤决定，于2016年1月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月14日立案后，于2016年1月19日向市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月23日公开开庭审理了本案。原告刘晓风及其委托代理人祖琳琳，被告市人社局委托代理人陈勇、赵伟星，第三人平顶山市体育运动学校（以下简称市体育学校）委托代理人梁朝阳，证人应彦涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为，市人社局于2015年9月24日作出平（人社）工伤认定（2015）172号《平顶山市不予认定工伤决定书》（以下简称《不予认定工伤决定书》），该决定书认定2014年10月28日15时40分，刘迎亮离开单位。当天16时许，刘迎亮在文化宫南门家中突然晕倒，被救护车送往市二院抢救，17时25分宣布经抢救无效死亡。根据以上情况，刘迎亮同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条和《河南省工伤保险条例》第十三条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。
原告刘晓风诉称，其丈夫刘迎亮生前系市体育学校职工。2014年10月28日16时17分，刘迎亮在上班期间为办理市体育局高层住户燃气入户手续，回家中取材料时晕倒被送至医院救治，当日17时25分经抢救无效死亡。事故发生后，市体育学校向市人社局提出工伤认定申请，市人社局作出了平（人社）工伤认定（2015）73号《不予认定工伤决定书》，原告不服，向平顶山市人民政府提出行政复议，复议机关作出平政复决（2015）31号行政复议决定书，撤销了市人社局作出的不予认定工伤决定，责令市人社局依法重新调查处理。后市人社局又作出平（人社）工伤认定（2015）172号《不予认定工伤决定书》，对刘迎亮的死亡不予认定为工伤。原告刘晓风认为，对《工伤保险条例》中工作岗位的理解不应狭隘和片面，除从事生产劳动的场所之外，为满足职工的生理需要、进行工作前的准备活动的场所和空间也应当包含在工作岗位内。因此对刘迎亮的死亡依法应当认定为工伤。且市人社局适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条第1款之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”而不应是《不予认定工伤决定书》中规定的“或者三个月内向人民法院提起行政诉讼”。故请求：1.依法撤销市人社局作出的平（人社）工伤认定（2015）172号《不予认定工伤决定书》并责令市人社局依法重新作出工伤认定决定书；2.本案的诉讼费用由市人社局承担。原告刘晓风提供的证据材料有：第一组证据：1.刘迎亮户籍证明；2.文化宫社区出具的证明；3.河南省事业单位聘用合同。第二组证据：1.2015年5月25日平顶山市体育局出具的证明；2.宫新平、郭志勇、张付朝、侯铁军、杨远瑞、李雪梅、庄怀林、应彦涛、尚金水的证人证言。第三组证据：1.平（人社）工伤认定（2015）73号《不予认定工伤决定书》；2.行政复议申请书；3.行政复议答复书；4.平政复决（2015）31号《行政复议决定书》；5.平（人社）工伤认定（2015）172号《不予认定工伤决定书》。第四组证据：1.施工图纸等23项工作材料接收清单、电梯设备供需合同补充协议等45项工作材料接收清单和河南友信置业有限公司房地产开发资质证书副本等55项工作材料接收清单；2.客服中心业务办理指南和2015年新用户入网用气申请单；3.天燃气用户信息登记表（已填写）。第五组证据：1.物业服务合同；2.户内燃气设施安全管理协议。第六组证据：1.案例；2.河南省郑州市中级人民法院（2015）郑行终字第369号《行政判决书》。第七组证据：证人应彦涛出庭作证的证言。
被告市人社局辩称，刘晓风认为刘迎亮在上班期间为办理体育局高层住户燃气入户手续，××死亡应视同工伤。依据市体育学校提供的工伤认定申请材料，市人社局又进行了调查核实，查明了刘迎亮15时40分离开单位，16时10分在其母亲家厕所解手时突然晕倒，17时25分宣布经抢救无效死亡。市体育局到刘迎亮家取回的材料清单显示涉及燃气的只有材料清单中的第44项和第45项，根据燃气公司的业务办理指南和调查笔录中李华的证词，这两项材料不属于燃气入户材料。应彦涛的证言只证明刘迎亮回家拿东西，不清楚拿什么，干啥事。宫新平的证言证明领导要求尽快办理燃气手续，并没有指派当天下午去办理。郭志勇的证言证明刘迎亮与友信置业公司和市燃气总公司联系后回家取材料，市人社局要求提供友信置业公司和市燃气总公司的证明材料时，刘晓风不能提供。市人社局认为根据目前证据材料无法形成完整证据链确认刘迎亮是回家拿工作材料。《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》（豫人社工伤（2012）15号）第七条规定：社会保险行政部门在适用《条例》第十五条第一款第（一）项“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定时，这里的“48小时之内经抢救无效死亡”，应按“在工作时间、××，从工作岗位上直接前（送）往医院或当场抢救，经抢救无效在48小时之内死亡”把握。刘迎亮是在其母亲家厕所解手时突然晕倒，不符合视同工伤的情形，因此市人社局作出了不予认定工伤的决定。综上所述，市人社局作出的不予认定工伤决定书，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院维持市人社局作出的不予认定工伤决定。被告市人社局提供的证据材料有：1.工伤认定申请表；2.河南省事业单位聘用合同；3.平体运校（2014）13号文件；4.2014年12月1日平顶山市体育局出具的证明及河南友信置业有限公司房地产开发资质证书副本等55项工作材料接收清单；5.刘迎亮的身份证复印件；6.平顶山市第二人民医院死亡通知书；7.宫新平、郭志勇、张付朝、庄怀林的证人证言；8.市人社局对张付朝、郭志勇的调查笔录；9.平（人社）工伤认定（2015）73号《不予认定工伤决定书》；10.送达回证；11.行政复议决定书；12.客服中心业务办理指南；13.户内燃气设施安全管理协议；14.平顶山祥威德广物业服务有限公司出具的说明；15.天燃气用户信息登记表（未填写）；16.2015年7月8日应彦涛出具的证人证言；17.市人社局对应彦涛以及平顶山祥威德广物业公司职员李华的调查笔录；18.平（人社）工伤认定（2015）172号《不予认定工伤决定书》；19.送达回证。
第三人市体育学校没有进行陈述也没有提供证据。
经庭审质证，刘晓风对市人社局提供的证据没有异议。市体育学校对市人社局提供的证据没有异议。
市人社局对刘晓风提供的证据的质证意见如下：对第一组证据没有异议；认为第二组证据不能证明刘迎亮与友信置业和平顶山燃气公司联系，宫新平的证言显示只是让刘迎亮尽快办理并没有让其下午就去，2015年5月25日平顶山市体育局出具的证明及尚金水的证言在行政程序中未向市人社局递交；认为第三组证据不能证明刘迎亮在工作中回家干什么；第四组证据中的天燃气用户信息登记表（已填写），在行政程序中没有见到；认为第五组证据不能证明刘迎亮回家拿燃气入户的相关材料；认为第六组证据不能证明刘迎亮回家拿取什么材料；认为第七组证据不能证明刘迎亮在工作中回家干什么。市体育学校对刘晓风提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：刘晓风、市体育学校对市人社局提供的证据没有异议，对市人社局的证据予以采纳。刘晓风提供的第二组证据中平顶山市体育局2015年5月25日出具的证明、尚金水出具的证人证言及第四组证据中的施工图纸等23项工作材料接收清单、电梯设备供需合同补充协议等45项工作材料接收清单、天燃气用户信息登记表（已填写）在行政程序中未向市人社局提供，对此证据本案不予采纳；刘晓风提供的第四组证据中的2015年新用户入网用气申请单、第五组证据中的物业服务合同与被诉行政行为缺乏关联性，本案对此证据不予采纳；第六组证据与本案无关，本案不予采纳；对刘晓风提供的其他证据予以采纳。
经审理查明，刘迎亮系市体育局局属二级机构市体育学校职工，生前协助市体育局领导办理市体育局高层住宅楼竣工验收等事务。刘迎亮将市体育局高层住宅楼竣工验收等相关材料放置在其文化宫南门家中。2014年10月28日15时40分，刘迎亮离开单位。当天16时许，刘迎亮在文化宫南门家中突然晕倒，被救护车送往市二院抢救，于2014年10月28日17时25分宣布经抢救无效死亡。2014年11月26日，市体育学校向市人社局提出工伤认定申请，申请认定刘迎亮因工死亡。市体育学校向市人社局提供的材料有：1.工伤认定申请表；2.河南省事业单位聘用合同；3.平体运校（2014）13号文件；4.2014年12月1日平顶山市体育局出具的证明及河南友信置业有限公司房地产开发资质证书副本等55项工作材料接收清单；5.刘迎亮的身份证复印件；6.平顶山市第二人民医院死亡通知书；7.宫新平、郭志勇、张付朝、庄怀林的证人证言。河南省事业单位聘用合同聘用岗位及职责要求中刘迎亮的岗位职责要求显示：“完成上级交办的临时任务。”平体运校（2014）13号文件显示：“刘迎亮于2014年10月28日下午两点多去单位上班，办理市体育局高层住宅楼竣工验收报送事宜。下午四点左右，因需要他回家取相关材料。”2014年12月1日平顶山市体育局出具的证明显示：“我单位于2014年11月13日下午派许钝、胡国梁、田森烽三位同志前往刘迎亮同志家中领取体育局高层商宅楼部分建房手续”并附有交接材料清单。2014年12月16日，市人社局向市体育局服务中心职工张付朝和市体育局副局长进行了询问。后市人社局作出了平（人社）工伤认定（2015）73号《不予认定工伤决定书》，市体育学校不服该决定，向平顶山市人民政府申请行政复议。平顶山市人民政府作出了平政复决（2015）31号《行政复议决定书》，责令市人社局依法重新调查处理。2015年9月17日，市人社局向应彦涛进行了调查，应彦涛出具的证人证言显示：“2014年10月28日下午三点半左右，我到文化宫中心体校院内为刘迎亮家的电动车提供上门售后服务。4点左右就修好了，正准备走，看到刘迎亮骑车回来了。就告诉他，车给你修好了，钥匙放在你母亲那了。并问他怎么现在回来了。刘迎亮说出去办事，回家拿点材料，然后就走了。”应彦涛的陈述和其出具的证人证言基本一致。同日，市人社局向平顶山市祥威德广物业服务有限公司职工李华进行了调查。李华在调查笔录中称办理燃气入户手续，需要户内燃气设施安全管理协议、天燃气用户信息登记表和业主的身份证复印件；刘迎亮出事前，他让物业公司代收住户300元燃气预存费，燃气公司要求将预存费存在平顶山银行的账上，其和刘迎亮到银行给住户办卡时，银行要求不能本人单独办卡，要以单位或物业公司账号统一办理，燃气入户手续中断。市人社局于2015年9月24日作出了平（人社）工伤认定（2015）172号《不予认定工伤决定书》，对刘迎亮受到的伤害不予认定或者视同工伤。刘迎亮的妻子刘晓风不服，故引起诉讼。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……”之规定，本案，××在48小时内经抢救无效死亡无争议，刘迎亮是否是为了工作回家拿取材料是其死亡应否视同工伤的关键。市人社局提供的证据不能排除刘迎亮为了工作需要回家拿取材料的可能性，故其作出的平（人社）工伤认定（2015）172号《不予认定工伤决定书》认定的事实不清，主要证据不足，应予撤销。同时，进行工伤认定是社会保险行政部门在管理工伤保险工作过程中的主要职责，司法权对行政权进行监督，但不能代替行政权，因此对刘迎亮所受伤害是否认定为或视同工伤应由社会保险行政部门依法决定，所以对于刘晓风请求法院“责令依法重新作出工伤认定决定书”的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告平顶山市人力资源和社会保障局于2015年9月24日作出的平（人社）工伤认定（2015）172号《平顶山市不予认定工伤决定书》，并责令被告平顶山市人力资源和社会保障局自本文书生效之日起60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告平顶山市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 史保兴
代理审判员 张 菲
人民陪审员 郭爱君
二〇一六年五月十八日
书 记 员 李香云
附：本判决所适用的相关法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违法法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。