广西壮族自治区浦北县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浦行初字第18号
原告浦北县白石水镇新圩村民委员会胜丰村民小组。
诉讼代表人包世清，组长。
委托代理人吴文渊，广西越洲律师事务所律师。
被告浦北县人民政府，所在地浦北县小江镇解放路201号。
法定代表人韦业葵，县长。
委托代理人龚权，浦北县调处办干部。
委托代理人花廷宙，浦北县法制办公室干部。
第三人浦北县白石水镇卫生院。
法定代表人李福平，院长。
委托代理人张明喜，广西越洲律师事务所律师。
第三人浦北县白石水镇新圩村民委员会胜岭村民小组。
诉讼代表人黄乃全，组长。
原告浦北县白石水镇新圩村民委员会胜丰村民小组（以下简称胜丰村）诉被告浦北县人民政府（以下简称县政府）、第三人浦北县白石水镇卫生院（以下简称卫生院）土地行政确认纠纷一案，于2014年3月17日向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月24日受理后，依法组成合议庭。2014年3月27日，本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书等诉讼文书。2014年3月31日，本院依法追加浦北县白石水镇新圩村民委员会胜岭村民小组（以下简称胜岭村）作为本案第三人参加诉讼。2014年4月29日，本院依法公开开庭审理了本案。原告胜丰村的诉讼代表人包世清及其委托代理人吴文渊、被告县政府的委托代理人花廷宙和龚权、第三人卫生院的法定代表人李福平及其委托代理人张明喜到庭参加了诉讼，第三人胜岭村的诉讼代表人黄乃全经本院合法传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告县政府于2013年9月17日作出浦政决字（2013）15号《浦北县人民政府关于白石水镇卫生院与白石水镇新圩村委会胜丰胜岭村民小组争议白石岭土地权属的处理决定》（以下简称《处理决定》），《处理决定》认定胜丰、胜岭村与卫生院争议的土地一幅，座落在浦北县白石水镇新圩村民委员会，地名白石岭，面积5.77亩，四向界至为东至水轮泵旧水管为界、南至卫生院旧屋（宿舍）为界、西至水轮泵旧水管为界、北至山脊为界。该幅林地自解放后至1971年被征用前，属胜丰、胜岭村集体所有并由胜丰、胜岭村管理使用。1971年上半年，浦北县革委会、卫生局批准白石水卫生院征收土地并搬迁至铁厂坳（即白石岭南侧及堵钱岭处），但当时未办理相关的书面征收手续。1973年，白石水卫生院与胜丰、胜岭村民小组签订了《关于征收土地协议书》，该协议书记载征收土地面积12.21亩，东、南、西、北四向以屋檐外五公尺为界。白石水卫生院于1977年2月8日和1978年2月27日分别与当时的胜丰生产队、胜岭生产队签订了《关于征用土地协议书》、《关于征用胜岭生产队荒山地协议书》并附有《白石水卫生院基建情况及征用土地范围简图》。其中，1977年2月8日的《关于征用土地协议书》记载了征用林地的界至为：“东到山顶沿排山沟下至公路边为界，南到公路边，西到自山顶至水沟下水口岭岐，下水口沿地下水管至公路边为界，北到山顶为界”，同时约定按规定赔偿胜丰生产队损失费壹佰陆拾元；1978年2月27日的《关于征用胜岭生产队荒山地协议书》中记载“征用胜丰队山地范围已定，征用胜岭队山的位置为东侧及南侧，征用的范围为：白石岭南侧自公路至水塔，东侧自水塔横过至下水管下至居民屋背横过”。该两份协议书记载的征地范围和征用土地范围简图均包含了争议林地。之后，卫生院与胜岭村约定卫生院建好厕所后，厕所的粪水归胜岭所有，并一直使用到2005年左右。争议林地自1971年被征用后至1994年间一直由卫生院管理使用。约1995年，胜丰村的村民在争议林地上种植荔枝等果木。另查明，浦北县林业局存档的1981年胜丰、胜岭队《山权证附表》，胜丰、胜岭村均没有将争议林地进行登记。2013年3月，因卫生院拆旧屋平整土地计划建新房时发生纠纷。被告县政府认为，争议林地自解放后至1971年被征用前虽然分别属胜丰、胜岭村所有并管理使用。但1971年上半年，经浦北县革委会等上级部门批准依法征收为国有。之后，卫生院与胜丰、胜岭村签订了征地协议，征地范围包含了争议林地，卫生院作了相应补偿并一直管理使用。胜丰、胜岭村在1981年“三山落实”时没有将争议林地进行登记，这一事实与争议林地已于1971年被征用的历史客观事实互相印证。因此，卫生院以征地协议主张争议林地权属理由成立，予以支持；胜丰、胜岭村以争议土地没有征地补偿费及征地手续不完备为由来否认争议林地已被征收的理由不成立，不予支持。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（以下简称《调处条例》）第十条第（七）项规定和《确定土地所有权和使用权的若干规定》（以下简称《若干规定》）第五条、第十六条第二款第1、3目的规定，将争议林地的所有权确为国家所有，使用权由卫生院使用。
被告县政府于2014年4月1日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：证据1、县政府文件处理笺和确权申请书，证明县人民政府依卫生院申请将本案交由相关职能部门调处；证据2、送达回执，证明已向胜丰、胜岭两村民小组送达《调处申请书》、《现场勘界通知书》、《提出答辩通知书》；证据3、现场勘界笔录及争议现场图，证明各方当事人确认争议土地、林地四至、名称、面积；证据4、身份证明，证明卫生院、胜丰、胜岭村法定代表人的姓名；证据5、对李某某的调查笔录，证明卫生院主张争议土地、林地权属；证据6、对何某某、陈某某的调查笔录，证明卫生院是经过合法征收并使用争议的土地、林地，以及卫生院对争议地的管理使用；证据7、对包某某、黄某某的调查笔录，证明胜丰、胜岭村主张争议林地的权属，同时证明卫生院对争议地作了补偿；证据8、1973年、1977年、1978年征地协议书及征用土地范围简图，证明争议林地在1971年已被征收；证据9、争议地上旧屋相片，证明卫生院管理使用争议地的事实；证据10、胜丰、胜岭队的1981年《山权证附表》，证明胜丰、胜岭村在1981年“三山落实”时没有对争议土地、林地进行登记；同时证明胜丰、胜岭村承认、确认争议地1971年被依法征收的事实；证据11、送达回执、签到表及调解会议记录，证明①政府已召集当事人进行调解，但双方没有达成协议②胜丰、胜岭村群众承认卫生院对争议地的使用③胜岭村承认卫生院在争议土地上所建厕所粪水由其村民小组使用至2005年；证据12、国内特快专递详情单，证明当事人均于2013年9月30日收到浦政决字（2013）15号处理决定。被告提供作出被诉具体行政行为的依据是《若干规定》和《调处条例》。
原告胜丰村诉称，争议土地除部分由第三人卫生院使用外，其余均由原告管理使用，第三人卫生院对此没有异议。争议土地没有经过征收，没有给予原告胜丰村进行土地补偿。《处理决定》将征用理解为征收，将赔偿生产损失理解为征地补偿，是错误的。因此，《处理决定》将争议土地确为国有，由第三人卫生院使用，严重损害了原告胜丰村的合法权益，请求人民法院予以撤销，并责令被告县政府重新作出具体行政行为。
原告胜丰村在起诉时向本院提供的证据有：证据1、证明，证明原告的主体资格；证据2、浦政决字（2013）15号，证明被告对争议地已作出了具体行政行为；证据3、钦政复决字（2014）21号，证明本案已经行政复议处理；证据4收入凭证，证明原告对争议林地进行管理收益。
被告县政府辩称，争议土地自1971年征收后一直由第三人卫生院管理使用，在争议在上建职工宿舍、职工饭堂和厕所等建筑物。被告县政府作出的《处理决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求人民法院依法维持。
第三人卫生院述称，卫生院与胜丰争议的白石岭林地，已于1971年经浦北县革委会等上级部门批准征收为国有，卫生院与胜丰、胜岭村分别于1973年9月、1977年2月签订了征地协议，并作了相应补偿。征地协议及所附简图包含了争议土地。征地协议和征地经手人的证人证言及卫生院对争议地管理事实证实了争议土地于1971年已转为国有，由卫生院使用。争议土地自1971年由卫生院征用后，没有调整过。原告胜丰村的村民约在1995年没有征得卫生院同意的情况下，在争议林地空闲地方种上果树，是侵占国有土地的行为。原告胜丰村在1981年“三山落实”时没有对争议地登记，从反面证明了争议地的权属已转移。原告胜丰村主张争议地权属的理由不成立，被告县政府作出的《处理决定》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院维持被告县政府作出的《处理决定》，驳回原告胜丰村的诉讼请求。
第三人卫生院没有向本院提供任何证据。
第三人胜岭村没有向本院提出书面意见，也没有向本院提供任何证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：一、被告提供的证据1、2、3、4、9、11、12符合证据的关联性、真实性和合法性，原告胜丰村和第三人卫生院均无异议，本院采信其证明的内容；证据5符合证据的关联性、真实性和合法性，证明了卫生院主张争议地的权属，本院予以采信；证据6、8符合证据的关联性、真实性和合法性，这两组证据相互印证，证明卫生院与胜丰、胜岭村协商，胜丰、胜岭村同意卫生院征收争议地，可以作为本案定案依据，本院予以采纳；证据7符合证据的关联性和合法性，证明了胜丰、胜岭村主张争议地权属，包世清的证言证明了卫生院已给予胜丰村征地补偿，本院予以采信；证据10不符合证据关联性，本院不予采纳。二、原告提供的证据1、2、3符合证据的关联性、真实性和合法性，被告县政府和第三人卫生院均无异议，本院采信其证明的内容；证据4不符合证据关联性，本院不予采纳。
经审理查明，原告胜丰村和第三人胜岭村与第三人卫生院争议的土地一幅，位于在白石水镇新圩村民委员会辖区内，地名白石岭，面积5.77亩，四向界至为东至水轮泵旧水管为界、南至卫生院旧屋（宿舍）为界、西至水轮泵旧水管为界、北至山脊为界。争议土地自解放后至1971年属胜丰、胜岭村集体所有。1971年，为了解决卫生院自建院以来一直借用地主屋、居民屋及卫生条件差的问题，经原白石水公社党委、革委讨论决定，将卫生院搬迁到铁山坳。同年，卫生院与胜丰、胜岭村协商，胜丰、胜岭口头同意征收铁山坳作新建卫生院之用。1973年1月25日，卫生院与胜丰、胜岭村补签《关于征收土地协议书》，确定征用面积为12.21亩，四向界至均以屋檐外五公尺为界。1977年2月8日，卫生院又与胜丰村签订《关于征用土地协议书》，并附有《白石水卫生院基建情况及征用土地范围简图》，协议约定“征用白石岭南侧范围：北到山顶为界、南到公路边、西到自山顶至水沟下水口岭岐，下水口沿地下水管至公路边为界、东到山顶沿排山沟下至公路边为界……在征用范围内的经济林木及生产用地按有关规定赔偿胜丰生产队生产损失费壹佰陆拾元”。1978年2月27日，卫生院又与胜岭村签订《关于征用胜岭生产队荒山地协议书》，协议约定“征用胜丰队山地范围已定，征用胜岭队山地范围：白石岭南侧自公路至水塔，东侧自水塔横过至下水管下至居民屋背横过”。2013年3月，卫生院拆除争议地上的旧屋并平整土地计划建新房时发生纠纷。2013年3月13日，卫生院向被告县政府申请对争议土地进行调处，被告县政府受理后向胜丰、胜岭村村送达了确权申请书副本，并进行了现场勘验、调查、调解，经调解未果后于2013年9月17日作出《处理决定》，将争议地确为国家所有，由卫生院使用。胜丰、胜岭村不服被告县政府作出的《处理决定》，向钦州市人民政府申请复议，钦州市人民政府经复议作出钦政复决字（2014）21号？《钦州市人民政府行政复议决定书》，决定维持了被告县政府作出的《处理决定》。原告胜丰村不服，于2014年3月17日向本院提起行政诉讼，请求本院依法撤销被告县政府作出的《处理决定》，并责令被告县政府重新作出具体行政行为。
另查明，争议地座落在白石岭中的南侧，争议地北向是山顶，有旧水塔痕迹，东向有条排水沟，东南向有居民屋，南向是公路，西向有排水沟和下水口。征地协议和征用土地范围简图记载征地范围包含了争议地。
本院认为，行政机关作出的具体行政行为是否合法，应从行政机关是否享有作出被诉具体行政行为的职权和被诉具体行政行为的证据是否确凿、程序是否合法、适用法律及法规是否正确进行全面审查。一是被告县政府是否享有作出被诉具体行政行为的职权问题，根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款的规定“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理”，被告县政府对本案胜丰、胜岭村与卫生院之间发生林地所有权和使用权争议，是有权进行处理的。二是证据是否确凿的问题，1971年，为了解决卫生院借用房屋办公及卫生条件差的问题，经当地党委讨论决定，将卫生院搬迁到铁山坳，重新建设卫生院。经卫生院与胜丰、胜岭村协商，胜丰、胜岭村同意卫生院征收胜丰、胜岭村两个集体的白石岭南侧（即争议地）和堵钱岭，双方签订征地协议，卫生院对胜丰村进行了征地补偿，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款的规定“《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转移等有关协议的……3、进行过一定补偿或安置劳动力的”，被告县政府将争议地确为国家所有，由卫生院使用是正确的，证据确凿。三是程序是否合法的问题，被告县政府受理卫生院的土地权属调处申请后，依法送达了确权申请书，并进行了现场勘验、调查取证，经调解未能达成协议后作出《处理决定》，符合《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的程序性规定。四是适用法律及法规是否正确问题，《调处条例》第十条第（七）项和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五条和第十六条第二款1、3目明确规定了征收土地并给予一定补偿的确为国有土地，故《处理决定》适用的法律、法规是正确的。综上所述，被告作出的《处理决定》证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，本院予以维持。胜丰村认为争议地只是征用不是征收，卫生院没有进行土地补偿，所有争议地的所有权属其集体所有，因胜丰、胜岭村与卫生院签订协议明确是征收，卫生院已按协议约定对胜丰村的经济林木和生产用地进行了赔偿，即是进行了征收土地的青苗补偿和土地补偿，所以原告胜丰村诉讼请求没有事实和依据，理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告浦北县人民政府于2013年9月17日作出浦政决字（2013）15号《浦北县人民政府关于白石水镇卫生院与白石水镇新圩村委会胜丰胜岭村民小组争议白石岭土地权属的处理决定》。
案件受理费50元，由原告浦北县白石水镇新圩村民委员会胜丰村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 梁斯林
审 判 员 韦海澄
代理审判员 李玉霞
二〇一四年五月八日
书 记 员 刘洁坤