湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0921行初18号
原告：喻某某，男，汉族，1956年1月24日出生
委托代理人：喻水娥，女，汉族，1945年6月1日出生，系原告女儿，代理权限为特别授权。
被告：南县医疗保险管理所，住所地：南县南洲镇南华北路。
法定代表人：杨雪荣，该所所长。
委托代理人：蔡卫群，该所工作人员，代理权限为特别授权。
原告喻某某诉被告南县医疗保险管理所（以下简称南县医保所）不履行依法报销医疗费用法定职责一案，于2017年4月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告喻某某的委托代理人喻水娥，被告南县医保所的委托代理人蔡卫群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告喻某某诉称，原告喻某某于2017年4月6日因患双侧腹股沟疝、肠穿孔术后、胆囊癌并远处转移住院，于2017年4月24日出院，花费医疗费用共计15136.8元。其儿子喻孝文于当天至南县人民医院门诊部大楼报销医疗费用时，发现疾病诊断证明未盖章，其前往盖章途中遗失发票，后南县医保所以无正式发票为由拒绝报销，喻孝文复印了住院收费票据存根并加盖南县人民住院部收费公章后要求南县医保所报销，被告南县医保所仍以同一理由拒绝报销。原告喻某某认为，其住院缴纳的费用均真实，且有加盖南县人民医院住院收费专用章及费用清单作为依据，南县医保所以无正式发票为由拒绝报销医保，没有充分表现以人为本的人性化管理程序。综上，请求法院判令被告南县医保所报销原告医疗费用共计15136.8元。
原告喻某某向本院提交了以下证据：1、农村合作医疗参保证明；2、农村合作医疗住院身份审核证明；3、疾病诊断证明；4、病理图像分析报告单；5、住院票据存根复印件；6、费用清单；上述证据拟证明原告喻某某生病住院和费用应予报销的事实。
被告南县医保所辩称，根据《南县新型农村合作医疗实施细则》（试行）南合管委【2005】1号文件第四章第十四条规定参合人在县内定点医疗机构住院的医疗费用补助实行“即生即补”原则。出院时凭《南县新型农村合作医疗证》、就诊病人身份证、村委会证明、合作医疗住院票据在就诊医疗机构设立的农村合作医疗补助窗口申请住院补助兑付。故就诊病人喻某某不能在南县医保所申请住院补助，只能在其就诊的医院设立的农村合作医疗补助窗口申请补助。综上，请求法院判决驳回原告诉讼请求。
被告南县医保所向本院提交以下证据：南县新型农村合作医疗管理委员会文件，拟证明被告南县医保所不予报销原告喻某某医疗费用的依据。
经庭审质证，原、被告双方均未对证据提出异议。
经合议庭合议，本院对上述证据认证如下：原告喻某某提供的证据，被告南县医保所均未提出异议，上述证据均能证明喻某某确系因病在医院治疗，花费医疗费的事实，且上述证据均与本案有关联，本院对原告喻某某提供的证据予以认定。被告南县医保所提供的证据，与本案有关联，本院予以认定。
经审理查明，原告喻某某系明山头镇四新村村民，是南县新型农村合作医疗保险的参保人。2016年4月，原告喻某某因患双侧腹股沟疝、肠穿孔术后、胆囊癌并远处转移住院，花费医疗费用共计15136.80元。原告喻某某的儿子在南县人民医院门诊大楼窗口报销医保过程中，因人多混乱，不慎将住院收费的原始票据遗失，后该窗口拒绝为其报销医疗费用。原告喻某某复印了住院收费票据存根并加盖南县人民医院住院收费公章后，要求被告南县医保所报销医疗费用，被告南县医保所以无原始票据和在县内定点医疗机构就医不由南县医保所报销为由拒绝为原告喻某某报销医疗费用。原告喻某某不服，遂诉至本院，请求法院判令被告南县医保所依法为其报销医疗费用。
另查明，南县人民医院门诊大楼报销窗口系本县定点医疗机构的报销窗口。该窗口的具体工作流程系由群众申请，由南县人民医院垫付资金之后，将发票原件、疾病诊断书、身份审核证明、医疗证、身份证复印件，一并报至南县医保所处进行审核，医保所审核后，如没有违规情况，将所有的费用一次性兑付给定点医院。
本院认为，本案的争议焦点集中在：南县医保所是否承担在县内定点医疗机构住院报销医疗费用的职能和加盖医疗机构印章的发票存根复印件是否可以作为合法报销凭证。参照《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》第十二条的规定，农民在县（市）、乡（镇）、村定点医疗机构就诊，可先由定点医疗机构初审并垫付规定费用，然后由定点医疗机构定期到县（市）或乡（镇）新型农村合作医疗经办机构核销。新型农村合作医疗经办机构应及时审核支付定点医疗机构的垫付资金，保证定点医疗机构的正常运转。南县医保所作为本县新型农村合作医疗经办机构，管理新型农村合作医疗保险基金，依法审核发放农村合作医疗保险是其法定职责。定点医疗机构初审并垫付规定费用的行为仅系方便群众报销医保的一种手续简便的报账方式，该机构并非独立的行使了经办机构的职责，对医疗保险相关手续的审核以及住院医疗补助资金的管理、发放依旧在新型农村合作医疗经办机构，故南县医保所是本案适格被告。原告喻某某属南县医保所辖区新型农村合作医疗的参保人，依法享受新型农村合作医疗补助待遇。参照财政部《会计基础工作规范》第五十五条第（五）项规定，从外单位取得的原始凭证如有遗失，应当取得原开出单位盖有公章的证明，并注明原来凭证的号码、金额和内容等，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，才能代作原始凭证。如果确实无法取得证明的，如火车、轮船、飞机票等凭证，由当事人写出详细情况，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，代作原始凭证。本案中，南县人民医院出具的住院收费票据存根复印件并加盖了医院印章，属于财政部《会计基础工作规范》第五十五条第（五）项规定之情形，该住院收费票据存根复印件可以代作原始凭证，与原件具有同等的法律效力。鉴于复印发票可代作原始凭证，原告喻某某所持加盖医院印章的住院收费票据存根复印件属于合法报销凭证，符合报销规定，且《会计基础工作规范》第五十五条并未与《会计法》第十四条相冲突；另原告喻某某并未有违反《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条、第二十四条规定之情形；原告喻某某的医疗费用亦不存在重复报销之情形。综上，本院对喻某某要求被告南县医保所报销其医疗费用的诉讼请求予以支持。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告南县医疗保险管理所在两个月内履行报销原告喻某某医疗费用的法定职责。
本案案件受理费50元，由被告南县医疗保险管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 康德军
审 判 员 岳文清
代理审判员 龚华林
二〇一七年八月八日
代理书记员 姚 艳
附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《中华人民共和国会计法》
第十四条会计凭证包括原始凭证和记账凭证。
办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。
会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。
原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。
记账凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。
第二十八条单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。
会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。
《中华人民共和国发票管理办法》
第二十一条不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。
第二十四条任何单位和个人应当按照发票管理规定使用发票，不得有下列行为：
（一）转借、转让、介绍他人转让发票、发票监制章和发票防伪专用品；
（二）知道或者应当知道是私自印制、伪造、变造、非法取得或者废止的发票而受让、开具、存放、携带、邮寄、运输； （三）拆本使用发票； （四）扩大发票使用范围；
（五）以其他凭证代替发票使用。 税务机关应当提供查询发票真伪的便捷渠道。
《国务院财政部会计基础工作规范》
第五十五条会计机构、会计人员要妥善保管会计凭证。
（一）会计凭证应当及时传递，不得积压。
（二）会计凭证登记完毕后，应当按照分类和编号顺序保管，不得散乱丢失。
（三）记帐凭证应当连同所附的原始凭证或者原始凭证汇总表，按照编号顺序，折叠整齐，按期装订成册，并加具封面，注明单位名称、年度、月份和起讫日期、凭证种类、起讫号码，由装订人在装订线封签处签名或者盖章。
对于数量过多的原始凭证，可以单独装订保管，在封面上注明记帐凭证日期、编号、种类，同时在记帐凭证上注明“附件另订”和原始凭证名称及编号。
各种经济合同、存出保证金收据以及涉外文件等重要原始凭证，应当另编目录，单独登记保管，并在有关的记帐凭证和原始凭证上相互注明日期和编号。
从外单位取得的原始凭证如有遗失，应当取得原开出单位盖有公章的证明，并注明原来凭证的号码、金额和内容等，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，才能代作原始凭证。如果确实无法取得证明的，如火车、轮船、飞机票等凭证，由当事人写出详细情况，由经办单位会计机构负责人、会计主管人员和单位领导人批准后，代作原始凭证。
《关于进一步做好新型农村合作医疗试点工作的指导意见》
第十二条农民在县（市）、乡（镇）、村定点医疗机构就诊，可先由定点医疗机构初审并垫付规定费用，然后由定点医疗机构定期到县（市）或乡（镇）新型农村合作医疗经办机构核销。新型农村合作医疗经办机构应及时审核支付定点医疗机构的垫付资金，保证定点医疗机构的正常运转。新型农村合作医疗经办机构在审核诊疗项目和费用账目时，如发现定点医疗机构有违反新型农村合作制度相关规定的情况，不予核销，已发生费用由定点医疗机构承担。农民经批准到县（市）级以上医疗机构就医，可先自行垫付有关费用，再由本县（市）新型农村合作医疗经办机构按相关规定及时审核报销。