江苏省盐城市盐都区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0903民初4296号
原告（反诉被告）：盐城市盐都区大冈镇佳富镇村民委员会，住所地盐城市盐都区大冈镇佳富村。
法定代表人：袁绍波，主任。
委托诉讼代理人：朱金春，该村委会副书记。
委托诉讼代理人：严志海，江苏王达连律师事务所律师。
被告（反诉原告）：孙阿宝，女，1963年3月2日生，汉族，居民，住盐城市盐都区。
被告（反诉原告）：张鸿明，男，1991年3月30日生，汉族，居民，住址同上。
两被告共同委托诉讼代理人：周权、沈长贵，江苏鼎盛湖律师事务所律师。
原告盐城市盐都区大冈镇佳富镇村民委员会（以下简称佳富村委会）与被告孙阿宝、张鸿明农业承包合同暨孙阿宝、张鸿明反诉盐城市盐都区大冈镇佳富村民委员会赔偿损失纠纷一案，本院于2017年6月23日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告佳富村委会法定代表人袁绍波的委托诉讼代理人朱金春、严志海，被告孙阿宝及两被告委托诉讼代理人周权、沈长贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告佳富村委会向本院提出诉讼请求：1、终止双方租赁协议；2、被告支付差欠租金84440元，并承担从主张权利之日起至实际支付之日止按中国人民银行同期贷款利率计算的利息；3、支付补偿金20000元；4、二被告立即自行迁移承租土地上农作物及地上临时设施，并恢复土地原状，如拖延至2017年6月30日之后，需支付相应租金。事实与理由：2015年6月22日，我与两被告签订了农田租赁协议，协议约定：两被告承租我村组村民农田161.2亩，租金每年1000元（其中旱地12.3亩按900元每亩计算租金），第一年租金在合同签订时一次性付清，第二年开始每年租金在当年6月1日前全部付清，同时还约定若单方违约需向守约方支付补偿金20000元。协议签订后，两被告支付了第一年租金150000元，尚欠9970元。2016年6月，承租土地增加了4.5亩后应支付当年度租金164470元，经我单位多次催要，两被告于2016年12月支付租金90000元，余款至今未付。两被告所承租的土地系我村近80名村民集中流转，每年6月需向这些村民支付租金每亩1000元。现两被告已违约，直接造成村民向村委会索要租金。为此我诉至法院。
被告孙阿宝、张鸿明辩称：一、原告要求终止双方租赁协议无法律依据；二、原告提出要求被告支付租金84440元的情况属实，但由于被告未能按约提供临时用地，造成被告直接经济损失达40万元，被告同意以其损失冲减租金，不同意支付利息；三、原告要求被告支付补偿金20000元，无事实和法律依据；四、原告要求被告自行迁移承租土地上的农作物及设施无事实和法律依据。综上，请求驳回原告诉请。我们租赁原告土地原告实际交付时间为2015年9月30日，双方约定的租金标准是按照水稻粮食的标准700元/亩计算的，对土地面积在合同上没有明确，只是约定以实际出租面积为准，但实际出租后对土地面积也没有实际测算。现因原告未能提供临时用地，导致我损失，现提起反诉请求：1、依法判令被反诉人偿还反诉人违约损失人民币40万元；2、本案反诉费由被反诉人负担。
反诉被告针对反诉原告的反诉请求辩称：被告反诉请求无事实和法律依据。双方在协议第四条第三款中只是约定由原告协调乙方所需的临时建设，其建设费用由乙方自理，原告已经给被告协调并由被告实际建设活动用房，共五间，面积约为100多平米。被告现提出需3000平米临时用地，在双方签订的协议书中未曾约定。另外，被告提交的需3000平米用地的申请书，原告也已及时与政府及相关部门协调，但因该申请内容不符合相关政策法规，未予批准，该责任不应当由原告承担。另外，从原告提交的原被告之间微信通话内容来看，被告自认的拖欠租金的原因是自身发生交通意外以及个人资金周转困难，无钱支付，与被告反诉内容毫无关联。双方签订租赁协议日期为2015年6月22日，反诉原告与案外人签订供货合同的时间为2015年8月3日，反诉原告向我方即大冈镇人民政府提交用地申请报告的时间为2015年11月6日，从时间顺序中可以看出，在反诉原、被告双方签订租赁协议时反诉原告未曾预见到需要3000平米临时用地，在原租赁协议中也未能提及，反诉原告与案外人签订供货合同时没有考虑到其所称的需要3000平米场地，而直至2015年11月6日才提出用地申请报告，反诉原告将三者的先后顺序搞错，属于自己单方的经营失误，与我方无关。请求驳回反诉原告的反诉请求。
原告佳富村委会围绕本诉诉讼请求依法提交下列证据：1、协议书一份，证明双方签订了租赁协议以及协议内容；2、照片两组，第一组3张照片，证明被告所租赁土地目前处于抛荒状态，未能有效管理和继续实际投入；第二组照片3张，证明在出现土地抛荒且被告未能及时缴纳租金的前提下，原告多次主动联系被告进行协调，但协调无果；3、提交收据复印件一份，证明被告承租原告土地面积为161.2亩及年租金金额为159970元。被告对上述证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议，该协议明确约定是乙方用于种植蔬菜、园艺果树，乙方作为承包人，需要生产场地、管理用房、加工和储藏用房等，约需占地3000平方米，因此，双方在本协议的第四条甲方的权利义务项下第三款约定“甲方负责协调乙方所需的临时建设活动用地，并到位许可”，然而，协议签订后，我方一直按约定及时向原告交纳了相应的租金，但是原告未能按照协议约定履行上述义务，导致我发生经济损失达40万元，在双方互负义务的前提下，我得以对抗原告要求交付租金的请求；对证据2的三性均不予认可，第一组照片不能证明所拍摄的地点就是被告所承租的地点，另外，如果真实，恰恰能证明原告因其上述违约行为导致被告所有的经济投入因为没有及时建设生产场地、管理用房、加工和存储用房，均打了水漂，应当由原告向被告赔偿经济损失，对第二组照片的证明目的有异议，而且因对相关的微信信息不能核实到原始手机存储内容，故无法核实，该证据恰恰可以证明我因原告违约行为产生巨额经济损失，一直向原告主张相应的权益。对证据3的证明目的有异议，相关的租金金额是租金预交金额，没有明确约定租金的起止期限，具体的应当按照双方在协议中约定的出租价格条款另行核算，不能标明被告是认可原告所主张的条据中的租金标准。
反诉原告针对其反诉请求提交下列证据：1、双方于2015年6月22日签订的租赁协议书一份，证明原告将案涉土地出租给被告进行蔬菜和园艺果树种植，在被告必然会用到生产场地和管理用房、加工存储用房的情形下，双方在协议中第四条约定由原告负责协调乙方所需要的用房用地，并承诺“到位许可”；2、被告于2015年8月3日与案外人沛县康尔馨种植专业合作社签订的合同书一份以及该合作社的收据两份，证明被告在租赁案涉土地后向案外人购买相应的卷心菜菜苗、紫藤树苗，共交付116万元，根据双方的协议约定，蔬菜需脱水烘干，由案外人进行回收，根据合同约定，被告因原告违约行为导致被告向案外人承担合同违约金40万元；3、2015年11月6日被告按照协议约定向原告提出关于设施农用地报告申请一份，可以充分证明双方在租赁协议中第四条所约定的场地是该申请报告中所描述的生产管理加工存储的临时用地，面积约3000平方米，该申请报告已经由原告向大冈镇人民政府转交，但原告未能按照双方的租赁协议承诺到位许可，应当承担违约责任；4通话录音一份，关于设施农业用地报告的录音，系被告孙阿宝与原告村委会主任袁绍波的录音，证明我们当时需要的是生产加工的用地，但是因为原告的原因一直没有批下来。反诉被告对反诉原告提交的证据质证如下：对证据1的三性无异议，但在协议书中第四条第三款中未明确活动房用地需3000平方米，原告已经实际为被告协调建设五间100多平方米的活动用房，履行了应尽义务；对证据2合同书的真实性、合法性、关联性均有异议，对收款收据真实性有异议，被告应当提供银行转账凭据原件；对证据3的真实性无异议，证据2中合同书的签订时间为2015年8月3日，被告提出的3000平米用地申请报告申请时间为2015年11月6日，也就是说被告在和案外人签订合同书时未曾想到另外需3000平米用地，如果被告确实需要3000平米临时用地，也属于被告未曾考虑用地审批风险，属于个人经营失误，与原告无关，从被告的用地报告中，被告应当知道涉及3000平米用地的审批权并不在原告处，应当由大冈镇人民政府以及相关上级主管部门进行审批，对该用地报告未能批准，责任应当由被告自行承担；对证据4的录音确系被告孙阿宝与原告村委会主任袁绍波之间的通话，通话内容主要为孙阿宝主张加工生产用地和袁绍波否认该加工生产用地为合同约定内容，以及袁绍波认为加工生产用地审批权限不在村委会，从通话形成时间及通话内容看，只能证明被告孙阿宝于2017年9月16日提出过需要加工生产用地的要求。原、被告之间签订的租赁协议时间为2015年6月22日，在签订合同后两年多的时间，被告孙阿宝才提出需要加工生产用地，明显与合同约定内容不符，该要求属于无理要求。
对上述证据，本院予以确认，并存卷佐证。
结合上述证据，本院对下列事实予以认定：2015年6月22日，原告佳富村委会（甲方）与被告孙阿宝、张鸿明（乙方）签订协议书一份，佳富村将土地承包经营权出租给两被告种植蔬菜、园艺果树，协议约定：一、租用地块范围及内容：甲方将承包经营的土地感同身受约（）亩（以丈量为准），2015年6月20日前流转给乙方种植蔬菜、园艺果树，四址：东至海塘路；西至生产河；北至学校前面路；南至九九河。二、租出期限：租出期限为13年，即自2015年6月30日起至2028年9月30日止（二轮土地承包结束），期满后按照国家土地承包法律法规进行商订。三、出租价格：土地租金一年每亩1000元计算，以后以1000元为基数参照国家每年水稻粮食指导基准价为基准浮动（700斤/亩计算）。第一年租金合同签订时乙方一次性付清，交甲方镇农经中心转付给甲方与群众兑付。第二年开始每年租金在每年6月1日前全部付给甲方，并全部为现金结算。四、双方权益和义务：（一）甲方的权益与义务：1、租出期间土地权属不变；2、甲方有监督乙方履行合同的义务；3、甲方负责协调乙方所需的临时建设活动房用地，并到位许可，其建设费用乙方自理；4、甲方协助乙方申报相关部门的各项农业项目的政策性扶持；5、发生地方性矛盾时（除乙方自行造成的），甲方应及时协调处理，为乙方营造良好的投资环境。（二）乙方权益与义务：1、乙方不得改变土地用途，不得破坏土地耕作层，不得从事掠夺性经营；2、乙方在承包经营期间涉及的用工有自主权，确需劳务用工，在同等条件下，实行同工同酬，甲方农民优先；3、相关政策性补助和项目奖补归乙方所有，农田补贴归农户所得；4、乙方承包期满后，如续包应服从国家政策为前提，在同等条件下享有优先权；5、乙方在承包期满后，因园艺果树正在有效生长期，为了减少损失，需双方协调处理；6、乙方在承包期间，将承包合同约定其享受的部分或全部权利转让给第三者，必须征得甲方同意，并签订书面出租协议。五、其它约定：1、国家集体需依法征用，集体使用租出土地的土地补偿费归甲方农民所有，青苗、地上附作物补偿归乙方所有，协议自行终止；2、本协议经甲、乙双方签订后，若有单方违约，弥补另一方补偿费贰万元；3、本协议经甲、乙双方签字盖章后生效；4、本协议一式三份，甲乙双方、见证单位各执一份。盐城市盐都区大冈镇农村经济经营管理服务站作为见证单位在该协议上盖章。协议签订后，2015年9月10日，被告孙阿宝向原告交纳了土地租金150000元，原告向被告出具收据，收款事由载明为六、七组土地租金（六组103亩、七组55.2，渔业3亩，其中旱地12.3），在该据中还注明“下欠9970”。为此，原告诉至本院。
另，被告孙阿宝（乙方）与沛县康尔馨种植专业合作社（甲方）（以下简称康尔馨公司）合同书一份，约定由甲方向乙方提供健壮养心菜种苗750万株，单价0.16元，总价120万元，乙方方在签字之日需向甲方付苗款80万元，另有40万元作为甲方回收乙方养心菜干品保证金，合同还对其他事项作了约定。2015年8月3日，孙阿宝向康尔馨公司交纳了80万元菜种款。2016年10月9日，康尔馨公司向孙阿宝出具结算清单，载明：“今收到盐城孙阿宝养心菜干品20096公斤，按约定收购价40元/公斤计算，合计总金额（20096X40）为800192元。其中应付往年菜苗款尾欠款40万，合同违约金40万，一并在养心菜干品货款中抵扣，余额192元，现金支付。以上货款已全部结清。特此说明！。”2017年7月23日，康尔馨公司出具证明，证明孙阿宝因违约向其提供菜干品，并承担了违约金40万元人民币，并已履行完毕。
本院认为：依法成立的合同受法律保护。被告孙阿宝、张鸿明承包原告佳富村的土地种植，未改变土地的性质，双方签订的合同的不违背法律、行政法规的强制性规定，合法有效。现被告未能按约足额支付土地租金，存在违约行为，现原告要求终止双方合同，本院依法予以支持。合同解除后，当事人可以要求恢复原状。被告应当将承租的土地恢复原状返还给原告。关于差欠的租金，被告孙阿宝辩称第一年的租金应当按照双方在协议中约定的单价，同时对实际租赁的土地进行实际测量后进行核算，应以核算的价格为准，但从原告向被告交纳租金后出具的收据来看，承租的土地数额明确为六组103亩、七组55.2，渔业3亩，其中旱地12.3，且在该据中还注明“下欠9970”，被告对该租金计算方式提出异议，但未提交证据证明，故对第一年租金下欠9970元，本院依法予以认定；对于第二年的承租的土地原告诉称增加4.5亩，被告不予认可，原告亦未提交证据证明，故对增加4.5亩土地，本院不予支持，对第二年的租金仍应与第一年租金相同，即为159970元。综上，被告截止目前为止尚欠原告土地租金应为79940元。被告提起反诉，认为因原告未能及时提供蔬菜加工场地而导致损失40万元，并提交了其与案外公司签订的蔬菜加工合同及结算清单，以证实被告向案外公司支付了损失40万元，但根据原、被告协议第四条第3项的条款来看，只是约定佳富村委会负责协调孙阿宝、张鸿明（乙方）所需的临时建设活动房用地，且关于临时建设用地的相关审批手续并不在原告的职权范围之内，原告并不存在违约行为。故对于被告的反诉请求本院不予支持。当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。现原告还要求被告承担补偿金2万元，符合双方合同约定，亦不违背相关法律禁止性规定，本院依法照准。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告盐城市盐都区大冈镇佳富镇村民委员会与被告孙阿宝、张鸿明于2015年6月22日签订的协议书解除，被告孙阿宝、张鸿明于2017年秋收前将承租土地返还给原告盐城市盐都区大冈镇佳富镇村民委员会；
二、被告孙阿宝、张鸿明于本判决生效后十日内向原告盐城市盐都区大冈镇佳富镇村民委员会支付2017年6月30日前欠付的土地租金79940元，同时承担违约金20000元，并按年租金159970元承担从2017年7月1日起至被告孙阿宝、张鸿明实际交付土地时止的土地租金。
三、驳回被告孙阿宝、张鸿明的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3590元，反诉费3650元，由被告孙阿宝、张鸿明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 蒋为华
代理审判员 张 玉
人民陪审员 徐洪青
二〇一七年十月三十一日
书 记 员 赵 爽
附录法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同。
（1）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（1）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（1）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（1）当事人一方迟延履行债务或有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（1）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以调解，调解不成的，应当及时判。