河南省西峡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）西刑初字第154号
公诉机关河南省西峡县人民检察院。
被告人李某某，男，1962年12月22日出生，汉族，高中毕业，2005年12月至今任西峡县回车镇村镇建设发展中心主任，2009年8月被西峡县委组织部任命为回车镇副乡级干部，住西峡县回车镇八迭堂村路边。因涉嫌犯滥用职权罪，2014年5月27日被西峡县人民检察院取保候审。
辩护人赵志华，河南龙城律师事务所律师。
西峡县人民检察院以西检公诉刑诉（2014）115号起诉书指控被告人李某某犯滥用职权罪，于2014年6月6日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序并组成合议庭，于2014年7月1日公开开庭审理了本案。西峡县人民检察院指派检察员王国强出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人赵志华到庭参加了诉讼。现已审理终结。
西峡县人民检察院指控：2010年5月，西峡县回车镇人民政府授权投资建设方张某某承建该镇垱子岭村移民新村建设项目，该工程于2010年6月开始施工，2011年底完工，2010年至2011年期间，陆续已将所建住房销售给王某某等118户居民。
2011年底，为了解决垱子岭移民新村道路硬化、亮化等配套资金不足难题，回车镇政府安排被告人李某某负责向西峡县扶贫办等有关部门以扶贫搬迁项目的名义争取资金补助。
2012年，西峡县财政局、扶贫办将回车镇垱子岭村扶贫搬迁项目上报南阳市扶贫办及南阳市财政局后得到批复，遂通知被告人李某某将上报有关申请资料。被告人李某某明知回车镇垱子岭村扶贫搬迁项目并不存在的情况下，为了获取国家拨付的150万元扶贫专项资金，立即安排垱子岭村村支书王某某等人伪造了该村共100户居民的搬迁资料上报至西峡县扶贫办等单位。
2012年12月6日，西峡县扶贫办等单位工作人员到回车镇对扶贫搬迁项目进行实地验收，被告人李某某将验收组成员带领到已经建成的垱子岭村移民新村，谎称为新建的扶贫搬迁住房，使该项目顺利通过验收。
2013年1月，西峡县财政局依据回车镇报送的异地扶贫搬迁项目资料及验收报告，将150万元的扶贫搬迁项目资金一次性拨付给回车镇政府，后全部被回车镇政府挪作他用。
案发后，西峡县人民检察院将被骗取的150万元国家专项扶贫资金全部追缴上缴国库。
针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了被告人李某某的供述，证人黄某某、宋某某、李大某、韩某某、王某某、王振某、程某某、张某某、陈某某、范某某、杜某某、张付某、谢某某、周某某、刘某某、王某某、张某某、杨某某等人的证言，申报材料、记账凭证，户籍证明、任职证明、发破案证明、有关文件等证据。据此认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李某某主动投案，并如实供述自己罪行，是自首，应当依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定处罚。提请依法判处。
被告人李某某对起诉书指控其犯滥用职权罪的事实无异议，并称自己没有参与140万元扶贫搬迁项目资金的发放工作。
辩护人赵志华的辩护意见是，关于本案的事实部分，如何确认造成经济损失的数额，根据证据说明在100户中仍有35户是垱子岭村移民新村的村民，是应当享受国家扶持的移民搬迁补助款的，35户每户15000元是52.5万元，2013年西峡县反贪局已经将垱子岭村村委会15万元追缴上缴国库，该15万元加52.5万元应当从150万元中扣除，犯罪数额为82.5万元。李某某虽然是本次项目申报的具体实施者，但是他不是该项目申报的决策者，合议庭应当考虑李某某本人的职务以及地位。李某某有自首情节，该项目资金已经全部予以收缴，损失已经全部挽回，本次庭审中，被告人认罪态度好，有悔罪表现，同时被告人身体不适，患有严重疾病，请求法庭对被告人从轻、减轻及免除处罚。
经审理查明：2010年5月，西峡县回车镇人民政府授权投资建设方张某某承建该镇垱子岭村移民新村建设项目，该工程于2010年6月开始施工，2011年底完工，2010年至2011年期间，陆续已将所建住房销售给王某某等118户居民。
2011年底，为了解决垱子岭移民新村道路硬化、亮化等配套资金不足难题，回车镇人民政府安排被告人李某某负责向西峡县农办争取资金，李某某到西峡县农办找到工作人员，说想争取点扶贫资金。
2012年，西峡县财政局、扶贫办将回车镇垱子岭村、军马河乡后河村等七个村扶贫搬迁项目上报南阳市扶贫办及南阳市财政局得到批复后，西峡县扶贫办工作人员遂通知被告人李某某国家拨付给垱子岭村100户村民150万元扶贫搬迁专项资金，要求按实施方案上报有关申请资料等。被告人李某某到回车镇垱子岭村对王某某、王振某等村干部交待，回车镇从县农办争取扶贫搬迁项目款150万元，让村干部找100户觉悟的农户，用这100个农户的身份证、户口本和一卡通把150万元取出来，保证把其中120万元能再收回来交给回车镇财政，其他的30万元每户给3000元。安排垱子岭村党支部支书王某某等人伪造了该村共100户居民的搬迁资料上报至西峡县扶贫办等单位。
2012年12月6日，西峡县扶贫办等单位工作人员到回车镇对扶贫搬迁项目进行实地验收，被告人李某某将验收组成员带领到已经建成的垱子岭村移民新村，谎称为新建的扶贫搬迁住房，使该项目顺利通过验收。
2012年南阳市财政局、南阳市扶贫开发办公室文件对扶贫搬迁项目资金明确规定，扶贫搬迁项目资金只能用于对搬迁户的建房补助和与之相关的搬迁安置地基础设施建设。2013年1月，西峡县财政局依据回车镇报送的异地扶贫搬迁项目资料及验收报告，将150万元的扶贫搬迁项目资金一次性拨付给回车镇人民政府，回车镇人民政府将120万元作为押金转到镇城建专户上，给村里30万元，垱子岭村给100户农户每户发1000元，共计发10万元，村委会留20万元没有发放。
2013年6月份南阳市纪委到回车镇调查150万元的扶贫搬迁项目资金拨付情况，10月份回车镇人民政府研究决定从财政所拨付140万元给垱子岭村（李某某没有参与研究），让该村向100户农户每户发14000元，总共150万元全部发放给群众。
西峡县回车镇垱子岭村共有500余户村民。
案发后，西峡县人民检察院从回车镇人民政府追缴135万元、垱子岭村委追缴15万元，共计150万元上缴国库。发放给群众的150万元未追回。
2014年5月24日被告人李某某主动到西峡县检察院投案，并如实供述了其滥用职权的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人李某某依法所做供述：我今天主动到检察机关投案，说明我骗取异地扶贫搬迁项目150万元的事情。
2010年回车镇打造垱子岭新社区，由于配套资金不足，镇上领导商量看能不能从农办要点资金。2011年年底，我和彭某某镇长到西峡县农办找王某某副主任，说想争取点扶贫资金用于垱子岭村新农村建设。
2012年年初县扶贫办说计划下来了，给我们回车镇分150万元异地扶贫搬迁资金。县农办刘某某给我要求这笔资金必须是贫困村，异地100户，每户建房搬迁补助15000元。这笔补助资金需要申报材料，我从县农办刘某某跟儿拿的资料，大概有搬迁户申请表，建档登记卡等资料。
当时镇上领导商量是垱子岭新社区配套资金不足，垱子岭又是贫困村，就分配给垱子岭村，但是要保证镇上留120万，30万发给农户。
2012年后半年县农办通知扶贫资金快下来了，要求赶快报送资料，我找到垱子岭村支书王某某，告诉他镇上给垱子岭社区要了150万扶贫资金，得有100户的资料由村里填写，我把资料交给王某某要求他赶快填写上报。资料谁填写的我没有过问。村里将申报资料填写好后由王某某交到镇上，我给领导汇报同意后，由党政办加盖政府章。之后我叫张艳某送到农办。2012年西峡县回车镇垱子岭村搬迁扶贫项目整个实施过程都不是真实的。从发放花名册上看这笔资金已经全部发放到每一户手中，但实际回车镇财政留120万元，30万元由村里发放给每户。
2012年10月份，市纪委查账时发现这笔资金没有如实发放，镇上研究后，我们又把截留的120万元全部发放给了农户。
回车镇在申报异地扶贫搬迁项目及发放建房补助过程中没有按相关规定做，我认为一是在刚开始申报异地扶贫搬迁项目资料时，资料都不真实，二是资金到账之后，都不应该发给农户，最后还是发下去了。镇上领导让我负责这项工作，我是有责任的。
2、证人证言
（1）证人黄某某证言：我2009年7月至今任回车镇党委书记。回车镇新农村建设工作由回车镇人大主席宋某某分管，具体工作由副乡级干部李某某负责，李某某兼任回车镇村镇建设发展中心主任。2012年回车镇垱子岭村有扶贫搬迁项目，是县农办下拨的。主要是为了解决农村分散贫困户的脱贫致富，将这部分人搬迁到垱子岭社区重新建房。扶贫搬迁项目资金是向西峡县农办申请的。回车镇申请的项目资金共是150万元。在搬迁扶贫项目资料上加盖回车镇政府公章，这是村镇建设发展中心提供的，镇分管新农村建设的宋某某或者是李某某跟我说过，我让他们把资料整理好，需要镇里盖章的都给他盖章。
开始申报扶贫搬迁项目的时候，镇里当时研究，这150万元发下去之后，30万元留给村里发给扶贫搬迁户，120万元回转到镇财政所账户作为搬迁户押金，具体是村镇建设中心负责与垱子岭村村委协商办这个事。
2013年10月份，南阳市纪委来回车镇检查这笔资金发放情况，要求务必发放给个人，于是镇里研究通过财政所账户将剩余资金全部发放给搬迁户，总共150万元发放完毕。
（2）证人宋某某证言：我于2011年4月到2012年12月任西峡县回车镇人大主席。新农村建设工作主要由村镇建设发展中心主任李某某负责，垱子岭村扶贫搬迁项目应该是李某某和垱子岭村负责。
（3）证人韩某某证言：我于2005年到2014年2月任回车镇财政所所长。2012年年底李某某找我说垱子岭村申报扶贫搬迁项目，总共涉及100户群众，每户15000元，总额是150万元。他们已经把扶贫搬迁项目资料整理好，要财政所在“搬迁扶贫项目建房补助确认清单”上盖章，并说这是农办要求必须盖，我问城建中心为啥不盖章，李某某说这是回车镇政府的项目，政府已经盖过章了，我看到清单上已经盖了回车镇政府的章，又问他有没有确认，他说已经确认过，我就同意盖章并在清单上写有“已经镇城建中心确认”。我们财政所盖章后，李某某把确认清单和其他项目资料上报县农办。西峡县财政局拨付给回车镇扶贫搬迁资金150万元。到2013年6月份南阳市纪委到回车镇调查这笔资金，镇上黄某某书记跟我说这120万元是扶贫搬迁项目款，每户留押金12000元，在农户建房搬迁后再发放。2013年1月21日回车信用社已经把150万全部打入农户一卡通，我知道是镇上安排把一卡通上的120万元作为押金转到镇城建专户上，应该是财政所资金会计袁某某办理。后来市纪委来调查，镇上把120万元都发给100户农户了。当时给村里先留30万元，每户先发1000元，共计10万元。垱子岭村村委留20万元还没有发放，后来检察院调查时候20万元上交县财政。市纪委调查时候按照回车镇领导安排，财政所又拨付140万元给垱子岭村100户农户，总共150万全部发放给群众。这140万由财政所副所长魏某和袁某某拨给城建中心，城建中心负责发放。
（4）证人王某某的证言：我于2000年5月至今任西峡县回车镇垱子岭村党支部支书。垱子岭社区是2010年回车镇政府找西峡县三建公司第八项目部建房，项目经理张某某建的房子，总共大概是110多套。本来是安置本村群众，后来房子盖好了没人要，就通过建设指挥部卖了，有我们本村的人、县城里的人还有淅川人买，现在房子都卖出去了。
2012年上半年，社区建设指挥部李某某到村里，对我们5个村干部我、王振某、陈某某、张某某、队长程某某说，回车镇从县农办争取有扶贫搬迁项目款150万元，拿这笔项目款可以付清社区绿化、路面硬化、通水通电的工程款，让我们村干部找100户觉悟的农户，用这100个农户的身份证、户口本和一卡通把150万元取出来，保证把其中120万元能再收回来交给回车镇财政，其他的30万元每户给3000元。
2012年下半年在垱子岭社区广场李某某打电话给我说有关紧事，召集我们村5个村干部我、王振某、陈某某、张某某、队长程某某在垱子岭社区广场等他，李某某和杨某某来了，拿了一沓表格让我们赶紧填，李某某说这就是扶贫搬迁申请表，镇领导已经商量好了，赶紧把100份表填好急着往县里农办报。我们5个村干部每人负责落实20户，每个人从自己所包的生产队里挑选具有大局意识、思路清的群众，把表填好、盖村里章后，我签上“情况属实，同意办理”。李某某把表格收起来拿走时说随后赶紧把100户的身份证和一卡通收起来把复印件交给他。过了一段时间李某某通知王振某说扶贫项目资金拨下来，让我们5个村干部把100户的身份证和一卡通收起来到回车信用社，我们村干部5个人一起到回车信用社取钱，取出来有10万元现金，20万元存在信用社我们拿个存折，其余120万元从一卡通上转到镇里的账户上。
李某某说镇上安排这100户每户发给3000元，我们村干部在一起商量，用一下他们一卡通给3000元太多了，这是项目款不敢乱发，每户只发1000块钱，先留20万在村里押着，等下一步看镇上咋决定再说。后来经镇上同意社区建设工程上支出5万元，剩余15万元交给县财政。
西峡县扶贫办2012年扶贫搬迁项目工程验收表中回车镇垱子岭村扶贫搬迁项目验收组成员签名，是建设指挥部的杨某某喊我让签字，杨某某说不签字手续不做好领不到钱。李某某说这是镇里领导定的，让赶紧办。
2013年市纪委来核查这笔资金使用情况，镇里通知我和王振某到回车镇开会，书记黄某某、镇长李大某给我们说为这笔扶贫款群众工作没有做好，镇上给你们钱退回去，你们立即去退这钱。王振某到回车镇信用社取了100张存单每户12000元共120万元，另外镇上还贴有20万元现金，回到村里连夜把140万元发给100户群众。
（5）证人王振某程某某、张某某、陈某某、范某某（均系村组干部）的证言，证明内容同王某某的证言。
（6）证人杜某某的证言：我1980年至今任回车镇挡子岭村杜营组队长。第一次是2012年年底时候王振某跟我说有个新农村建设项目款，需要使我的身份证和一卡通，给我1000块钱，第二次是2013年10月份，王振某到我家给我一个12000元的存折和2000元现金。我没有填写过扶贫搬迁申请表。
（7）证人张付某、谢某某、周某某、王某某的证言，证明内容同杜某某证言。
（8）证人刘某某的证言：我1996年到西峡县农办工作。2012年年初河南省财政厅、省扶贫办资金下达给西峡县扶贫搬迁资金计划600万元，西峡县农办分配给回车镇150万扶贫搬迁资金，我通知当时回车镇政府主管副镇长李某某来扶贫办，李某某到我办公室，我跟他说按照实施方案要求制作扶贫搬迁户资料，资料包括扶贫搬迁户申请表、人员花名册、家庭基本情况统计表、工程预算表等内容，我把这些资料表格都给他，让他拿回去准备资料。回车镇政府最后确定垱子岭村100户农户搬迁到垱子岭新社区，我根据回车镇报来的材料制作年度方案，经上级批准后实施。回车镇政府由李某某负责，还有一个叫杨某某的工作人员，都是他们俩报送的材料。
根据扶贫搬迁项目垱案材料中工程验收表显示，开工日期是2012年1月1日，竣工日期是2012年11月30日，验收日期是2012年12月6日。资料中的搬迁户申请表、搬迁户建垱登记卡都是我给回车镇李某某交代好，李某某制作好后交给我。回车镇政府是项目实施单位，必须有回车镇政府、垱子岭村村委会的签字盖章，还有我们扶贫办的签字盖章。由回车镇政府提出申请，验收合格后制作工程验收表，验收组成员有财政局的人和扶贫办王某某，我当天有事没有参加。到底如何验收我不清楚。回车镇报送来制作好的建房补助确认清单，加盖有回车镇政府和回车镇财政所的公章，我把资料整理完善后交给农办主管副主任王某某签字，最后交庞某某主任签字后在工程验收表和申请表上盖章，报送到财政局拨付资金。这笔款通过西峡县财政局拨付回车镇财政所，按规定应该打到搬迁户的一卡通上，我不清楚财政所具体发放到位没有。
（9）证人王某某的证言：我2011年任农办副主任。2011年年底，回车镇镇长彭某某和分抓城建的李某某到农办找我，说想争取点扶贫搬迁资金，我说要等计划下来才知道有多少项目资金，到2012年项目资金下来，我跟李某某打电话说项目资金下来了，给回车分配150万元，让他赶紧找刘某某完善资料，根据项目要求实施。剩下的具体工作由李某某和刘某某联系办理。
2012年12月底项目资金已经拨到县财政局，我就给李某某联系问他工程要是竣工了，组织验收后都可以拨付资金。李某某说房子都按要求建好了，于是我跟财政局农财股封某某、庞晓某联系去验收，参加人员有回车镇李某某、垱子岭村支书王某某我们五个人组成验收小组，对100户新建房屋工程质量和房屋数量进行实地验收。验收后我们一致同意项目合格。
（10）证人张某某的证言：我1995年至今任西峡三建项目经理。2010年“7.24”洪灾过后，回车镇镇长彭某某和城建中心主任李某某找到我，说回车有受灾倒房户没地方安置，叫我尽快在回车镇垱子岭村建房安置灾民，我跟他们签了一份合同。2010年9月份我们公司开始动工，所有的门面房是2010年建好，后面的连体独院是2011年底建好，后面的别墅和道路硬化一直到2013年七八月份才全部建好。
建房的规划和用地手续都是回车镇政府办理，我不用办手续，只负责建房。回车镇政府由李某某负责协调。垱子岭社区总共建有113套。
（11）证人杨某某的证言：我2005年至今在回车镇城建中心上班，2011年抽调到回车镇垱子岭新型农村社区建设指挥部。挡子岭社区是2010年开始以新农村建设名义筹建的。2012年房子全部都建好了，后来配套设施又施工了一段时间。是李某某，工作上都听他安排。我不清楚社区建设都享受哪些国家财政补贴，只是去西峡县农办领过扶贫资金申请表。我从农办刘某某跟领的扶贫搬迁户申请表。把表给支书王某某、村长王振某了。我就没再管这事了。后来等快到2012年年跟了，办公室的人又通知我把做好的资料送回农办。我到回车镇政府办公室拿到资料交到农办刘某某跟。
（12）证人李大某的证言：我2013年1月任西峡县回车镇镇长至今。2012年回车镇垱子岭村扶贫搬迁项目是2012年初申报的，我调过来得晚，只是知道要求回车镇垱子岭贫困户100户实施异地搬迁个人建房补助，每户补助15000元。我是在2013年10月在100户扶贫搬迁花名册上签字，确认发放。这次发120万元。2013年市纪委检查组来调查这笔资金发放情况，我才知道刚开始镇上给村里发放了30万，镇上留120万没发，当时定的是押金，怕农户不搬迁，就留的押金。黄某某书记我俩在一起定的，既然这个钱是要求发给个人的，那就发下去。李某某也没有给我汇报说这笔异地扶贫搬迁项目是虚假的。
3.书证
（1）2010年回车镇人民政府建设并销售该镇垱子岭村移民新村住房方面的有关书证
①《回车镇垱子岭移民新村建设协议》一份，证明回车镇垱子岭移民新村建设于2010年5月签约由建设方张某某承建，同年6月开始施工，2011年6月完工的事实。
②《回车镇垱子岭新村基础设施配套工程合同》一份，证明回车镇垱子岭新村建设配套工程于2011年12月1日开始签约施工的事实。
③王某某、王某辉等人从回车镇垱子岭移民新村购买住房的购房协议和缴款收据等，证明回车镇垱子岭村所建移民新村已于2010年到2011年期间予以对外销售的事实。
④垱子岭社区购房名单，证明回车镇垱子岭社区在2010年至2011年期间已将房子销售118户居民的事实。
（2）从西峡县扶贫办调取的2012年回车镇垱子岭村扶贫搬迁项目垱案
①《2012年财政扶贫资金报账提款申请表》一份。②《西峡县2012年搬迁户建垱登记卡》。证明回车镇2012年上报垱子岭村扶贫搬迁项目时，存在严重的伪造项目申报材料的事实。
（3）从西峡县财政局农业股所调取的有关2012年西峡县回车镇垱子岭村搬迁扶贫项目150万元补助款的有关记账凭单
①《西峡县2012年度扶贫搬迁户申请表》，证明回车镇人民政府将伪造的100份扶贫搬迁户资料，却填写“情况属实同意上报”的意见上报西峡县财政局的事实。
②《西峡县回车镇搬迁扶贫项目建房补助确认清单》，证明回车镇人民政府、城建中心明知100份扶贫搬迁户资料系伪造的情况下，出具确认属实的意见，通过回车镇人民政府、财政所将150万元扶贫资金发放给100户居民的事实。
③《申请验收报告》及《2012年度财政扶贫资金项目工程验收表》，证明李某某明知伪造扶贫搬迁项目并直接参与对项目工程进行验收的事实。
④《2012年财政扶贫资金报账提款申请表》及《河南省农村信用社省辖电子汇兑委托书（回单）》、《记账凭证》，证明国家150万元财政扶贫项目款已被回车镇人民政府取得的事实。
（4）从回车镇财政所调取的有关2012年西峡县回车镇垱子岭村搬迁扶贫项目150万元补助款的有关记账凭单，证明回车镇人民政府将120万元扶贫资金转入回车镇城乡建设资金专户事实。
（5）西峡县检察院出具的河南省行政事业性基金罚没收入票据，2014年5月26日、27日西峡县检察院将150万元全部追缴（其中：回车镇政府135万元、垱子岭村15万元）。
（6）南阳市财政局、南阳市扶贫开发办公室文件。文件规定，扶贫搬迁项目资金只能用于对搬迁户的建房补助和与之相关的搬迁安置地基础设施建设，给西峡县搬迁扶贫资金600万元。
（7）西峡县财政局、西峡县扶贫开发办公室文件。西峡县涉及搬迁扶贫的村有回车镇垱子岭村、军马河乡后河村等七个村，申请财政资金600万元。
4.其他证明材料
（1）被告人李某某户籍证明。
（2）被告人李某某职务分工有关证明文件，2005年12月至今李某某担任回车镇村镇建设发展中心主任。2009年8月31日李某某被西峡县县委组织部任命为回车镇副乡级干部，2011年5月5日被回车镇政府研究决定，让其分工协助宋某某（人大主席）抓好新农村建设工作。证明李某某案发前身为国家机关工作人员，符合滥用职权犯罪主体要件。
（3）西峡县检察院出具的发破案证明，证明李某某于2014年5月24日主动到检察机关投案。
本院认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，在代表国家机关行使行政管理职权时，不正确履行职责，未按文件“扶贫搬迁项目资金只能用于对搬迁户的建房补助和与之相关的搬迁安置地基础设施建设”的规定办理，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。李某某在办理国家拨付给回车镇垱子岭村100户150万元扶贫搬迁专项资金的申报和发放工作中，回车镇政府将120万元作为押金转到镇城建专户上，只给村里30万元，有其自身原因也有其他因素，其没有参与后期回车镇给垱子岭村100户农户每户发14000元的工作，在国家或人民利益遭受损失方面，李某某作用较小，犯罪较轻。案发后李某某自动投案，到案后能如实供述自己的罪行，是自首，可以对其免除处罚。辩护人赵志华提出李某某虽然是扶贫搬迁专项资金项目申报的具体实施者，但是他不是该项目申报的决策者，应当考虑李某某本人的职务以及地位，李某某有自首情节的意见，本院予以采信。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人李某某犯滥用职权罪，免除处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张让江
审 判 员 王建涛
人民陪审员 马剑峰
二〇一四年七月七日
书 记 员 李 琳