安徽省芜湖经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）芜经开民二初字第00290号
原告：俞兰，女，汉族，住安徽省芜湖市繁昌县。
委托代理人：田小龙，安徽安然律师事务所律师。
被告：芜湖市镜湖区方村街道办事处，住所地安徽省芜湖市镜湖区。
负责人：陈均，主任。
被告：芜湖市镜湖区人民政府，住所地安徽省芜湖市镜湖区。
法定代表人：孙跃文，区长。
两被告共同委托代理人：沈曙光，安徽银佳律师事务所律师。
原告俞兰诉被告芜湖市镜湖区方村街道办事处（以下简称方村街道办）、芜湖市镜湖区人民政府（以下简称镜湖区政府）投资协议纠纷一案，本院受理后，依法由审判员奚正荣适用简易程序公开开庭进行了审理，后因案情复杂转为普通程序，组成合议庭审理本案。原告俞兰委托代理人田小龙，被告方村街道办、镜湖区政府共同委托代理人沈曙光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2006年前以个人独资的形式注册了繁昌县凯顿羽毛制品加工厂，同年3月30日将该企业在工商部门注销，注销后该企业债权债务由俞兰个人承担。2003年，在企业员工陈国春引荐下，原告拟到原芜湖县方村镇人民政府辖区内投资办厂并安排陈国春负责此事，后与芜湖县方村镇人民政府商定以成立芜湖县劲隆体育用品公司的形式在其辖区内投资。但原告系以其此前成立的繁昌县凯顿羽毛制品加工厂的名义同芜湖县方村镇人民政府签订了投资办厂协议。该协议约定了出让土地的面积、价款、付款方式、违约责任等。协议签订后，原告分两次共支付140000元给被告，被告分别出具了80000元、60000元的收条两张，但迟迟不出让土地。2010年8月，协议约定的出让地块因行政区划调整由被告镜湖区政府管辖，投资办厂协议已无法履行，原告多次找到相关部门协商均无果，遂诉至法院，请求判令：1、终止双方签订的投资办厂协议书，被告返还原告土地出让金140000元；2、赔偿原告损失381500元（按照月利率2.5%从2004年4月28日暂计算至2013年5月月27日，此后计算至实际支付完毕为止）。
原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交如下证据：
一、营业执照、个人独资企业注销登记申请书，证明繁昌县凯顿羽毛加工厂注销后的债权债务由原告俞兰个人承担，原告是本案的适格主体。
二、芜政（2010）55号芜湖市人民政府文件，证明本案被告主体适格。
三、《投资办厂协议书》，证明本案被告违约，原告诉讼请求的理由及事实依据。
四、收款收据，证明原告要求被告还款的依据。
五、照片，证明原告交款，被告开具交款人为“劲隆体育用品公司”的理由（实际就是原告所交）。
六、案件受理通知书，证明被告坚持原见要求按收据原件付款，致使再次起诉。
两被告辩称：1、投资协议真实存在，但是要有受让土地的主体，而合资企业并未成立，自然土地转让无法实现。2、被告曾经与原告或利益相关方多次协商，但是对交款主体以及退回费用有异议，一直没达成一致协议。3、关于土地出让金140000元要求原告出示原件，并且能够确认由原告享有接收退款的权利。4、关于违约责任，被告没有违约行为，即使被告赔偿损失，原告主张赔偿的计算依据以及相关证据不完善，不应支持。
两被告未向本院提交证据。
对原告俞兰所举证据，两被告质证认为：
证据1真实性无异议，但繁昌县凯顿羽毛加工厂不是个体工商户，根据企业管理的相关法规，应当由该企业的清算组承担相关权利义务，不能达到原告的证明目的；证据2真实性无异议，但文件写明撤销芜湖县方村镇人民政府，在其原行政区域设立方村街道办，两者是不是权利义务继受关系有异议；证据3真实性无异议，但是根据协议约定，繁昌县凯顿羽毛加工厂必须注资500000元美金才能办厂，无论是是繁昌县凯顿羽毛加工厂、原告还是劲隆体育用品公司均未办厂，履行前提未具备；证据4原告持有收据不等于原告就是权利人，原告是否享有权利应当进一步补充证据；证据5无法确认照片拍摄于何时何地，无法核实；证据6的真实性无异议，当时是以繁昌县凯顿体育用品有限公司的名义起诉的，后因自身主体资格问题撤诉了，不能说明被告缺乏诚信。
经审查，本院对本案证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2、3真实性无异议，证据4被告仅对原告是否享有接受退款的权利有异议，并未对收据真实性否认，证据5的真实性无法核实，不能作为本案的证据，被告虽对证据6的真实性无异议，但该证据是另案的案件受理通知书，与本案无关，故证据1、2、3、4可以作为本案定案的依据。
经审理查明：2004年2月18日，繁昌县凯顿羽毛加工厂和原芜湖县方村镇人民政府签订《投资办厂协议书》，根据该协议约定，繁昌县凯顿羽毛加工厂应在芜湖县方村镇人民政府辖区内投资办厂，所办工厂注册资金应为500000元美金（外资不低于注册资本的60%），并应在协议签订后向芜湖县方村镇人民政府支付相应的土地出让金，芜湖县方村镇人民政府向其出让约定的土地并办理好国有土地使用证。该协议签订后，繁昌县凯顿羽毛加工厂分别以劲隆体育用品公司（拟在芜湖县方村镇人民政府辖区内设立的企业名称）、陈国春的名义于2004年4月28日前向芜湖县方村镇人民政府缴纳了60000元、80000元；此后，繁昌县凯顿羽毛加工厂并未在芜湖县方村镇人民政府辖区内注资办厂，芜湖县方村镇人民政府也未向其交付约定的土地、办理国有土地使用权证。
另查明：2006年3月30日，本案原告俞兰（即繁昌县凯顿羽毛加工厂投资人）决定解散繁昌县凯顿羽毛加工厂并向繁昌县工商行政管理局申请注销登记，获繁昌县工商行政管理局批准，企业注销后的债权债务由原告享有、承担。2010年8月10日，芜湖市人民政府发布芜政（2010）55号文件，将芜湖县方村镇划归芜湖市镜湖区管辖，同时撤销方村镇，在其原行政区域设立方村街道办。关于原芜湖县方村镇的资产处置、债权债务由方村街道办继受。
再查明：本案《投资办厂协议书》中约定的拟出让给繁昌县凯顿羽毛加工厂的土地已于2009年至2010年期间被挂牌出让。
以上事实，有当事人提供的证据、庭审笔录等在案佐证。
本院认为：繁昌县凯顿羽毛加工厂与原芜湖县方村镇人民政府签订的《投资办厂协议书》系双方真实的意思表示，应当受法律保护。该协议签订后，繁昌县凯顿羽毛加工厂分别以劲隆体育用品公司、陈国春的名义向芜湖县方村镇人民政府支付了60000元、80000元。被告辩称原告持有缴款收据，不能当然证明原告即享有权利，但结合法庭调查，劲隆体育用品公司为繁昌县凯顿羽毛加工厂拟在芜湖县方村镇人民政府辖区内成立的企业，陈国春为代表繁昌县凯顿羽毛加工厂签订《投资办厂协议书》并处理相关事宜的代理人，后劲隆体育用品公司并未成立，繁昌县凯顿羽毛加工厂作为个人独资企业也已解散并在工商管理部门注销，故本案原告俞兰作为繁昌县凯顿羽毛加工厂原投资人持有缴款收据并主张权利并无不妥。《投资办厂协议书》中并未约定履行交付土地、办理国有土地使用权证以及注资办厂等义务的先后顺序，后双方也因此产生纠纷未能解决，但造成拟设立企业未能注册成立，拟出让的土地未获得相关批准手续，对此，双方均有一定的过错。当时拟出让的土地现已被挂牌出让，投资企业也已解散，合同目的无法实现，原告诉请解除《投资办厂协议书》，而被告也表示同意，本院予以准许。但繁昌县凯顿羽毛加工厂早在2004年即将部分土地出让款共140000元支付给原芜湖县方村镇人民政府，芜湖县方村镇人民政府一直实际支配该款项，本院酌定参照中国人民银行同期同类贷款利率支付原告利息损失。因原芜湖县方村镇人民政府已于2010年8月10日撤销，其撤销后债权债务由方村街道办继受，虽方村街道办系镜湖区政府的派出机构，但系依法成立的国家机关组织，具有一定的民事行为能力，故应由方村街道办承担支付义务。综上所述，为保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、六十六条、九十四条、九十七条之规定，判决如下：
一、原告俞兰要求终止《投资办厂协议书》，而二被告也同意，本院应予准许；
二、被告芜湖市镜湖区方村街道办事处于本判决生效后十五日内支付原告俞兰140000元及利息损失（利息损失按照中国人民银行同期同类贷款利率自2004年4月28日起计算至判决生效确定给付之日止）；
三、驳回原告俞兰的其他诉讼请求。
如未按上述指定期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费4508元（已由原告俞兰预交），由原告俞兰负担2254元，被告芜湖市镜湖区方村街道办事处负担2254元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方人数提交上诉状副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。当事人应在递交上诉状之日起七日内向本院交纳上诉费或提交上诉费缓、减、免申请。如在七日内既不交纳上诉费，也不提交诉讼费缓、减、免申请的，本院按当事人不上诉处理。
审 判 员 奚正荣
人民陪审员 刘新民
人民陪审员 汤方明
二〇一四年一月二十二日
书 记 员 朱 芸
附判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第六十六条当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。