黑龙江省肇东市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑1282刑初177号
公诉机关肇东市人民检察院。
被告人邓某1，现住肇东市。2017年6月26日因涉嫌寻衅滋事被肇东市公安局刑事拘留，同年7月19日经肇东市人民检察院以涉嫌寻衅滋事批准逮捕，次日由肇东市公安局执行。现羁押于肇东市看守所。
被告人王某1，现住肇东市。2017年6月27日因涉嫌寻衅滋事被肇东市公安局刑事拘留，同年7月19日经肇东市人民检察院以涉嫌寻衅滋事批准逮捕，次日由肇东市公安局执行。现羁押于安达市看守所。
肇东市人民检察院以黑肇检诉刑诉［2017］141号起诉书指控被告人邓某1、王某1犯寻衅滋事罪，于2017年7月27日向本院提起公诉。本院审查后，于当日立案,依法组成合议庭，于2017年8月16日公开开庭审理了本案。肇东市人民检察院检察员唐晓霞出庭支持公诉，被告人邓某1、王某1均到庭参加诉讼。现已审理终结。
肇东市人民检察院指控：
黑办发【2000】6号文件（《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省政府办公厅关于印发＜黑龙江省清理、清退乡镇超编人员，编外人员工作实施方案＞的通知》）对清退民办教师的规定是“1978年底以前参加工作的顶编代课教师、1986年底以前参加工作并享受国家补助费的民办教师、在2000年一季度内仍不能转为公办教师的，1986年底以后参加工作和1986年底以前参加工作但不享受国家补助费的自采民办教师，临时代课教师。”在“第四条有关政策”中第六款关于清退教师的规定是“1978年底前参加工作的顶编代课教师，1986年底前参加工作并享受国家补助费的民办教师，在2000年一季度前仍不能转为公办教师的，按黑政办【1998】5号文件的规定全部予以辞退或退养。1986年底以后参加工作和1986年底以前参加工作但不享受国家补助费的民办教师、临时代课教师原则上全部清退，全部清退后影响教学工作的可择优延用到2000年末”。被告人邓某1、王某1等二十余名民办教师未在1986年底以前享受国家补助费，属于黑办发【2000】6号文件中规定“1986年底以后参加工作和1986年底以前参加工作但不享受国家补助费的民办教师，临时代课教师，原则上全部清退”的范围，不存在被错误清退问题。
被告人邓某1、王某1两名民办教师，明知是按照黑办发【2000】6号文件被清退，还组织20余名被清退的民办教师进行非正常上访。被告人邓某1自己或组织他人从2008年至今进京非正常上访六次，到黑龙江省非正常上访多次，到肇东市政府、市信访局、市教育局非正常上访多次。2008年ｌ月邓某1因到黑龙江省非正常上访，肇东市公安局以扰乱公共秩序，被行政拘留七日，2010年7月邓某1因进京非正常上访被肇东市公安局行政拘留十日。被告人王某1自己或组织他人从2007年至今进京非正常上访十一次，到黑龙江省非正常上访多次，到肇东市政府、市信访局、市教育局非正常上访多次。
2017年1月、3月、4月，邓某1、王某1组织二十余人进京非正常上访多次。
2017年6月10日，被告人邓某1、王某1组织20余人集体到北京市中南海地区附近非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所工作人员发现并控制。2017年6月11日，邓某1、王某1等二十余人移交肇东市公安局。
接警后，经过立案侦查，2017年6月26日犯罪嫌疑人邓某1被刑事拘留，2017年6月27日犯罪嫌疑人王某1被肇东市公安局工作人员抓获对其刑事拘留。
公诉机关针对起诉指控的犯罪事实向本院移送了相应的证据，认为被告人邓某1、王某1的行为触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条的规定，构成寻衅滋事罪，建议判处被告人邓某1、王某1五年以下有期徒刑。
被告人邓某1、王某1对起诉指控的犯罪事实未提出异议，对公诉机关适用法律的意见未作辩解，请求法院对其从轻处罚。
经本院审理查明：
被告人邓某1，在1983年10月参加工作，在肇东市海城乡中学当民办教师。一直工作到2000年。在2000年1季度前未能转为公办教师，其享受国家对民办教师的补偿政策，因为国家给予的补偿与其解决编制后相比太少，所以邓某1等人进行上访。
被告人王某1，在1985年3月参加工作，在肇东市五站光荣小学教学，一直工作到2000年3月。在2000年1季度前未能转为公办教师，其享受国家对民办教师的补偿政策，因为国家给予的补偿与其解决编制后相比太少，所以王某1等人进行上访。
黑办发【2000】6号文件（《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省政府办公厅关于印发＜黑龙江省清理、清退乡镇超编人员，编外人员工作实施方案＞的通知》）对清退民办教师的规定是“1978年底以前参加工作的顶编代课教师、1986年底以前参加工作并享受国家补助费的民办教师、在2000年一季度内仍不能转为公办教师的，1986年底以后参加工作和1986年底以前参加工作但不享受国家补助费的自采民办教师，临时代课教师。”在“第四条有关政策”中第六款关于清退教师的规定是“1978年底前参加工作的顶编代课教师，1986年底前参加工作并享受国家补助费的民办教师，在2000年一季度前仍不能转为公办教师的，按黑政办【1998】5号文件的规定全部予以辞退或退养。1986年底以后参加工作和1986年底以前参加工作但不享受国家补助费的民办教师、临时代课教师原则上全部清退，全部清退后影响教学工作的可择优延用到2000年末”。被告人邓某1、王某1等二十余名民办教师未在1986年底以前享受国家补助费，属于黑办发【2000】6号文件中规定“1986年底以后参加工作和1986年底以前参加工作但不享受国家补助费的民办教师，临时代课教师，原则上全部清退”的范围，不存在被错误清退问题。
被告人邓某1、王某1就其主张被错误清退民办教师问题多次到肇东市政府、市信访局、市教育局非正常上访多次，并多次越级上访。
被告人邓某1、王某1两名民办教师，明知是按照黑办发【2000】6号文件被清退，就其信访反映的问题，经三级信访终结后，又组织20余名被清退的民办教师进行非正常上访。
被告人邓某1自己或组织他人从2008年至今进京非正常上访六次，到黑龙江省非正常上访多次，到肇东市政府、市信访局、市教育局非正常上访多次。2008年ｌ月邓某1因到黑龙江省非正常上访，肇东市公安局以扰乱公共秩序，被行政拘留七日；2010年7月邓某1因进京非正常上访被肇东市公安局行政拘留十日。
被告人王某1自己或组织他人从2007年至今进京非正常上访十一次，到黑龙江省非正常上访多次，到肇东市政府、市信访局、市教育局非正常上访多次。
2017年1月、3月、4月，邓某1、王某1组织二十余人进京非正常上访多次。
2017年6月10日，被告人邓某1、王某1组织20余人集体到北京市中南海地区附近非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所工作人员发现并控制，同时对其予以训诫。2017年6月11日，邓某1、王某1等二十余人被移交肇东市公安局。
肇东市公安局经过立案侦查，2017年6月26日被告人邓某1被刑事拘留，2017年6月27日被告人王某1被肇东市公安局工作人员抓获，同时被刑事拘留。
上述事实，有控辩双方当庭举示并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证有黑龙江省人力资源和社会保障厅告知单、省政府保卫处证明、行政处罚决定书（二份）、信访案件登记表（数份）证实邓某1、王某1等人进行非正常上访并受行政处罚的相关事实。
2、肇东市巡警大队出具的情况说明，证实了王某1自2007年至今进京访11次，到省上访多次，本地访多次。
3、五站镇人民政府出具的情况说明，证实了王某1自2007年至今进京访多次，到省上访多次，2017年6月去中海南维权等情况说明。
4、五站派出所出具证实王某1因民办教师被辞退多次进省、进京进行上访的情况说明。
5、肇东市信访工作联席会议办公室出具的情况说明（五份）证实了邓某1、王某1因对民办教师被清退不服问题集体越级进京上访，其行为违反《信访条例》相关规定，属非正常上访。
6、肇东市教育体育局出具的情况说明，证实了邓某1、王某1等20余名民办教师到教育体育局上访，在没有得到答复的情况下，通过电话对主管信访工作的领导和局主要领导进行了辱骂，并影响教育体育局办公秩序，教育体育局对此情况进行了报警的事实。
7、肇东市信访接待科出具的证明，证实了邓某1等6人于2008年1月14日，越级进京上访，反映对其清退不服等问题，该问题已于2007年4月经肇东市人民政府复查其被清退符合政策。这次进京上访属于无理上访。
8、肇东市人民政府出具的肇政信复查（2007）02号邓某1等人上访诉求问题复查意见书，证实了2000年海城乡政府对邓某1等民办教师予以清退符合黑办发（2000）6号文件规定。
9、省政府保卫处出具的证明，证实了2010年7月7日，肇东市民办教师邓某1组织省内民办教师到省政府门前无理闹访，不听工作人员劝导，严重干扰了省政府的正常办公秩序，并造成恶劣影响。
10、北京市公安局西城分局训诫书，训诫内容第四条表明中南海周边，不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。
11、北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明，证实了西城分局派出所民警在执行勤务时，发现了邓某1、王某1等一批上访人员到中南海地区上访，并对其依法训诫。
12、肇东市公安局巡警大队出具的邓某1、王某1到案经过，。证实了2017年6月10日，邓某1、王某1组织串联20余名原民办教师进入北京中南海附近非正常上访，被北京市公安局西城分局府右派出所民警发现，训诫后将该二人及其他20余人在6月11日移交至肇东市公安局巡警大队的事实。
13、绥化市人民政府、肇东市人民政府、肇东市教育局等各级部门对民办教师信访的处理意见。证实86年以后才给邓某1等民办教师办理教师证，发放补贴款。根据上级文件精神。他们不符合民转公条件，所以没有转为证实教师。对邓某1等民办教师予以清退符合黑办发【2000】6号文件规定。
14、中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府黑办发【2000】6号文件复印件、肇东市人民政府办公室肇政法办【2000】6号文件复印件、肇东市体育局肇体信【2017】5号文件、黑龙江省委【2000】6号等相关文件。证实清退民办教师的相关政策。
15、证人证言有孙某某、王某2、吕某某、王某3、刘某1、刘某2、邓某2、尹某某、姜某某、宫某某、徐某某、姚某某的证人证言证实了其23人由邓某1、王某1组织去北京中南海地区非正常上访的经过。
16、证人证言有聂某某、范某某证实了王某1等民办教师在2017年6月7日14时30分王某1等众民办教师想闯入肇东市政府办公大楼，遭到安保人员阻止后，喊大家“往里冲啊，大家一起进去”等口号并强行进入政府办公大楼的经过。
17、证人证言有王某4、汪某某的证人证言、证实了邓某1、王某1等人到肇东市信访局对其进行谩骂、人身攻击等事实。
18、证人证言有郎某某的证人证言，证实了邓某1、王某1等人2014年6月9日在肇东市政府门前进行上访的事实。
19、证人证言有万某某、黄某某、王某5、孙某某、韩某某等证人证言，证实王某1等二十多人在2017年3月15日到肇东市教育局上访，上访过程中进行辱骂等过激行为，及肇东市教育局进行了报警处理的事实经过。
20、视听资料有上访视频光盘等证实邓某1、王某1非正常上访的事实及经过。
21、被告人邓某1、王某1的供述和辩解。
22、邓某1、王某1的户籍证明证实了被告人邓某1、王某1已达完全刑事责任年龄。
23、破案、抓获经过，证实被告人被抓获经过及案件侦破情况。
24、受案登记表，证实公安机关关于2017年6月26日立案。
本院认为，被告人邓某1、王某1因其民办教师身份被辞退、未被转为公办教师一事，多次到肇东市信访局、市教育局、肇东市人民政府、黑龙江省人民政府以及北京等地进行上访。在上访过程中，有关部门已多次进行明确答复。但被告人邓某1、王某1对答复意见不满意，仍然坚持上访。且上访过程中不依法理性表达诉求，而采取组织其他被辞退的民办教师到非上访地区非法上访。特别是被告人邓某1、王某1组织其他被辞退民办教师共23人到中南海附近非正常上访，制造事端，给政府施加压力。严重扰乱社会秩序，造成恶劣社会影响，其行为构成寻衅滋事罪。公诉机关指控被告人邓某1、王某1犯寻衅滋事罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。对公诉机关适用法律的意见予以支持，对量刑建议予以采纳。鉴于被告人邓某1、王某1归案后能如实供述自己的罪行，认罪悔罪，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第四项、第六十一条、第六十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
被告人邓某1犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
被告人王某1犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 尹秋胜
审判员 赵 凯
审判员 邹青钢
二〇一七年八月二十八日
书记员 于秋颖