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广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行终字第1675号
上诉人（原审被告）：广州市国土资源和房屋管理局。住所地：广州市。
法定代表人：李俊夫，职务：局长。
委托代理人：罗斌、陈家俊，广东百思威律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：谢杜棠，住广州市白云区。
上诉人广州市国土资源和房屋管理局因履行职责及赔偿一案，不服广州市越秀区人民法院（2014）穗越法行初字第344号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
案经原审法院审理查明：2009年12月17日，被告广州市国土资源和房屋管理局工作人员收取了原告谢杜棠申请办理广州市恒福路51号301房房产证的资料。2010年9月13日，被告出具原告申请上述房屋登记的收件收据，该收据注明收取原告等人报告、违法建设行政处罚决定书、同意使用通知书、征用土地通知书、建筑工程规划许可证、证明、身份证复印件等材料。后被告一直未对原告上述申请作出处理。另查明，原告曾于2011年10月12日向广州市人大常委会信访局就解决上述房屋房产证办理问题进行信访，该局于2014年5月15日向原告作出《信访告知函》，并附被告答复告知市人大常委会办公厅的穗国房信访（2011）580号复函及广州市中级人民法院（2002）穗中法行终字第113号判决书。本案审理过程中，原告并没有提供被告造成其损失6500元的证据。
原审法院认为，《房屋登记办法》第十七条规定：“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”第二十三条规定：“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；……。”《广州市城镇房地产登记办法》第十五条规定：“当事人提交的申请登记材料齐备并符合法定形式的，房地产行政主管部门应当当场作出受理决定。当事人提交的申请登记材料尚未齐备或者不符合法定形式的，房地产行政主管部门应当当场书面告知申请人补正要求。房地产行政主管部门不能当场作出受理决定或者书面告知申请人补正要求的，应当出具收件收据，在五日内将受理决定或者补正要求书面告知申请人。逾期未告知的，收到申请登记材料日为受理日。已经告知补正要求的，申请登记材料补齐日为受理日。申请人逾期未补齐申请材料，房地产行政主管部门不予受理的，应当将已收到的申请材料退还给申请人。当事人在材料齐备时可以另行申请登记。”第十六条规定：“房地产行政主管部门应当按照本办法的规定进行审核，并在规定的期限内作出核准登记或者不予登记的决定，同时将有关事项如实记载于房地产登记簿。”第十七条规定：“房地产行政主管部门在审核阶段发现申请人提交的申请登记材料不齐备或者不符合法定形式的，应当一次性书面告知申请人补正；认为申请登记的房地产的有关情况需要进一步证明的，可以实地查看。申请人应当在书面补正通知送达之日起十日内补正申请登记材料。逾期未补正的，房地产行政主管部门应当作出不予登记决定。申请人补正申请登记材料的期间不计入登记期限”。本案被告在收取原告办理广州市恒福路51号301房登记的申请及材料后，至今未就原告该申请作出处理，不符合上述有关办理房地产登记的规定。被告认为其已告知原告补正材料并作出处理，但并不能提供充分的证据予以证实，故其认为已履行法定职责的主张不成立，应不予支持。由于原告并不能提供充分的证据证实因被告的行为造成其合法权益的损失，故其要求被告赔偿的理由不成立，应不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，原审法院判决如下：一、被告广州市国土资源和房屋管理局于本判决发生法律效力之日起30个工作日内对原告谢杜棠办理广州市恒福路51号301房登记的申请作出处理；二、驳回原告谢杜棠的赔偿请求。
上诉人广州市国土资源和房屋管理局不服原审判决，向本院上诉称：上诉人在收取被上诉人申请材料后，已对其申请作出了处理。原审判决认定上诉人未就被上诉人的申请作出处理属于认定事实不清。2010年9月13日，被上诉人向上诉人递交了办证申请材料，因其申请材料不齐备，上诉人在当日出具了《收件收据》，并告知该收据仅为预处理凭证，不产生正式受理的效力。此后，上诉人的工作人员多次与被上诉人联系，并向其告知，由于案涉房屋的用地、建设单位为太和镇政府（原太和区公所），若要将案涉房屋登记至被上诉人名下，必须先由太和镇政府申请办理初始登记，然后再由太和镇政府和被上诉人申请办理转移登记。在转移登记程序中，被上诉人应当依法提供完税凭证（即太和镇政府和被上诉人在转移登记程序中已经缴纳土地增值税、营业税、契税的证明）。被上诉人不同意上诉人的要求，在2011年10月12日向广州市人大常委会信访局信访，上诉人在2011年12月14日已就被上诉人信访事项作出了《关于谢杜棠等信访事项处理情况的复函》［穗国房信访（2011）580号］，明确了上诉人对于被上诉人办证申请的处理意见，即被上诉人必须提供完税凭证。2014年5月15日，广州市人大常委会信访局也作出《信访告知函》，将上诉人的处理意见告知被上诉人。综上，上诉人早在2011年12月14日就已经对被上诉人的申请作出了不予受理的处理，原审判决认定上诉人未就被上诉人的申请作出处理属于认定事实不清。故请求：一、请求撤销（2014）穗越法行初字第344号《行政判决书》第一个判项；二、请求改判驳回被上诉人的一审全部诉讼请求。
被上诉人谢杜棠辩称：一、没有证据可证实，上诉人已经依照法律的规定，对被上诉人的申请作出合法处理。1、本案上诉人有两次收件，第一次在2009年12月17日，收取了原更正登记申请人递交的更正登记申请和证明登记确有错误的证明资料，上诉人没有依法处理，只手写了一份《收据》。第二次在2010年9月13日，由收件处负责人李某超把第一次收件审核了近10个月，以“初始登记是法院协执”为由，转移该处办事窗口，以“初始登记预处理”收件，没有依法处理。2、依据相关法律法规规定，登记错误应当予以更正。3、上诉人自称广州市中级人民法院2002年判决撤销涉诉房产（共四套）的产权转移登记和初始登记是法院协执，但无证据可证实。4、涉诉房产已经在1999年办理了产权转移登记和发证，程序已完结，没有欠缴记载。法律对由谁交纳税费，没有强制性和禁止性的规定，上诉人认定被上诉人必须提供完税凭证，没有事实和法律依据。二、原审认定事实不清，判决显失公平。1、原审把上诉人两次不同类别、性质的收件合二为一，认定为2009年12月17日收件，2010年9月13日开具《收件收据》，与收件的事实不相符，不符合法律的规定，也违背常理。2、本人申请的是更正登记，而原审认定是申请办理房屋登记，与事实不相符。3、依据法律规定，本案更正登记已进入核发《房产证》阶段，而原审认定为上诉人收件后未作处理，但没有认定逾期不告知为受理，收件后应按何种程序处理未作认定。4、原审对被上诉人赔偿诉求认定不当。（1）侵权损害事实存在，但原审没有认定。依常理，心理影响××，虽有科学依据，但无法以量化性的充分证据来准确证实，原审的认定缺乏依据。（2）有单为凭，事实为据，能证实损害已造成损失。原审时，被上诉人已递交了被迫提供公安对大楼门牌号码定编证明，报建证明和报建图纸（复制），测绘，复制上诉人已存档的大楼登记发证资料，二次聘请律师，代理人代理诉讼等直接经济开支的单据和事实依据。
经审理查明，原审法院查明的事实有相应的证据予以证实，本院予以确认。另，被上诉人对于原审判决并未提起上诉。
本院认为，《房屋登记办法》第十七条规定：“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”第二十三条规定：“自受理登记申请之日起，房屋登记机构应当于下列时限内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定：（一）国有土地范围内房屋所有权登记，30个工作日，集体土地范围内房屋所有权登记，60个工作日；（二）抵押权、地役权登记，10个工作日；（三）预告登记、更正登记，10个工作日；（四）异议登记，1个工作日。公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时限的，经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。法律、法规对登记时限另有规定的，从其规定。”《广州市城镇房屋房地产登记办法》第十五条规定：“当事人提交的申请登记材料齐备并符合法定形式的，房地产行政主管部门应当当场作出受理决定。当事人提交的申请登记材料尚未齐备或者不符合法定形式的，房地产行政主管部门应当当场书面告知申请人补正要求。房地产行政主管部门不能当场作出受理决定或者书面告知申请人补正要求的，应当出具收件收据，在五日内将受理决定或者补正要求书面告知申请人。逾期未告知的，收到申请登记材料日为受理日。已经告知补正要求的，申请登记材料补齐日为受理日。申请人逾期未补齐申请材料，房地产行政主管部门不予受理的，应当将已收到的申请材料退还给申请人。当事人在材料齐备时可以另行申请登记。”第十六条规定：“房地产行政主管部门应当按照本办法的规定进行审核，并在规定的期限内作出核准登记或者不予登记的决定，同时将有关事项如实记载于房地产登记簿。”第十七条规定：“房地产行政主管部门在审核阶段发现申请人提交的申请登记材料不齐备或者不符合法定形式的，应当一次性书面告知申请人补正；认为申请登记的房地产的有关情况需要进一步证明的，可以实地查看。申请人应当在书面补正通知送达之日起十日内补正申请登记材料。逾期未补正的，房地产行政主管部门应当作出不予登记决定。申请人补正申请登记材料的期间不计入登记期限。”本案中，上诉人收取了被上诉人申请办理广州市恒福路51号301房房产证的资料，至今既未书面通知被上诉人补正申请登记材料，亦未就被上诉人申请事项作出处理，不符合上述有关房屋登记的规定。原审判决据此认定上诉人未履行法定职责并无不当，本院予以维持。
对于上诉人主张其工作人员多次与被上诉人联系，并向其告知办理房屋登记的相关事项，并在2011年12月14日作出《关于谢杜棠等信访事项处理情况的复函》［穗国房信访（2011）580号］，已对被上诉人的申请作出了处理的问题。本院认为，依照上述法律法规规定，申请人提交的申请登记材料不齐备或者不符合法定形式的，房地产行政主管部门应当书面告知申请人补正。本案中，上诉人并未提交证据证明其已书面告知了被上诉人，不符合上述规定。而上诉人作出《关于谢杜棠等信访事项处理情况的复函》［穗国房信访（2011）580号］的相对人是广州市人大常委会办公厅，并不是被上诉人，因此该《复函》不能视作上诉人对被上诉人的申请已作出处理。综上，上诉人认为其已履行法定职责的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
对于本案的赔偿请求问题，被上诉人提出其支出的复制材料费、律师费等，与被上诉人的行为没有法律上的因果关系，也不是被上诉人的行为所造成的直接损失。由于被上诉人并不能提供充分的证据证明因上诉人的行为造成其合法权益的损失，故其要求上诉人赔偿的请求缺乏事实与法律依据，原审判决不予支持被上诉人的赔偿请求并无不当，本院予以维持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，本院予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人广州市国土资源和房屋管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
代理审判员 姚 伟
二〇一四年十二月十七日
书 记 员 潘星钿
甘尚钊