广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂01行终42号
上诉人（原审原告）农学锋，男，1965年3月1日出生，壮族，住南宁市江南区。
被上诉人（原审被告）南宁市公安局交通警察支队（以下称南宁市交警支队）。住所地南宁市青秀区贤宾路*号。
法定代表人蒋卫红，支队长。
委托代理人江山，南宁市交警支队法制大队大队长。
委托代理人高磊，南宁市交警支队工作人员。
上诉人农学锋因道路交通行政处罚及行政赔偿一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2016）桂0107行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审判决认定，2015年9月16日10时11分许，原告农学锋驾驶车辆号牌为桂Ａ×××××的普通二轮摩托车，行至南宁市东葛路东葛新民路口处，被被告民警拦下。民警认为原告实施了未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠违法行为，适用简易程序，作出编号4501001707144782《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告处以200元罚款的行政处罚。并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记2分。原告对被告作出的上述行政处罚不服，向该院提起诉讼，请求：1、判令被告撤销处罚决定书(编号4501001707144782）对原告作出的不符合法律规定的处罚决定；2、判令被告赔偿由于侵权而造成原告的直接和间接经济损失三十六万元人民币；3、请求对相关责任人给予追责；4、请求判令被告在媒体上公开向原告赔礼道歉。另查明，被告于2014年8月26日作出《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》，其中第七条规定：“禁止摩托车、轻便摩托车在朝阳路行驶。除下列摩托车外，禁止其他摩托车和轻便摩托车在快速环路以内道路行驶：（一）2002年1月9日（含）前，在本市公安机关交通管理部门注册登记，且未达到报废标准的摩托车；（二）2002年1月9日（含）前，依法悬挂桂FO、桂O号段机动车号牌，且未达到报废标准的摩托车。”再查明，桂Ａ×××××普通二轮摩托车的行驶证显示，该车注册登记日期为2004年7月9日。
一审法院认为，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条规定：“机动车因特殊情况需要在限制、禁止通行的区域或者路段通行、停靠的，应当向公安机关交通管理部门申请办理通行证件并随车携带，按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠。”同时，《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”依据该规定的授权，被告根据南宁市道路和交通流量具体情况，发布公告，禁止特定二轮摩托车在快速环路以内道路行使，于法有据。原告驾驶的桂Ａ×××××普通二轮摩托车，属于上述公告禁止进入快速环路以内道路行驶的车辆。具体到本案中，东葛路属于快速环路以内道路，禁止特定二轮摩托车通行。原告未取得通行证件，于2015年9月16日10时许驾驶桂Ａ×××××普通二轮摩托车在东葛路上通行，违反了上述法律规定。原告关于其摩托车可以在市区任意道路行驶的观点，该院不予采纳。在发现原告的违法行为后，被告依法适用简易程序，根据《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十五条第一款第（九）项的规定，向原告作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》，并依法向原告进行了送达，程序合法。被告同时决定对原告的机动车驾驶证记2分，而《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号令）附件2《道路交通安全违法行为记分分值》中，并无对未取得通行证件驾驶机动车在限制、禁止通行的区域、路段通行、停靠或者未按照规定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠违法行为应记2分之规定。因此，被告该记分行为，属适用法律错误。
关于原告提出的赔偿诉请，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”因此，原告应当对因受本案被诉行政行为侵害而造成损失的事实承担举证责任。原告虽然提供了广西永嘉责任有限公司《证明》，但该证明真实性无其它证据进一步佐证，且无法证明其受侵害所带来的具体损失金额，依法应承担举证不能的法律后果。同时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，行政违法行为给当事人造成的财产损失，仅限于直接损失，而原告提出的赔偿请求，均属“预期损失”，亦不应得到支持。关于原告要求被告赔礼道歉的诉请，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，只有行政机关及其工作人员存在该法第三条或者第十七条规定的违法侵犯人身权的情况下，行政机关才应作出赔礼道歉。在本案中，被告并未侵犯原告的人身权利，因此，原告的该项诉讼请求于法无据，该院不予支持。原告还诉请对相关责任人给予追责，该诉请不属于行政诉讼审理范围，该院不予处理。综上所述，被告作出的被诉行政行为，证据确凿，符合法定程序。但适用法律、法规部分错误，应予部分撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，该院判决：一、撤销被告南宁市公安局交通警察支队于2015年9月16日向原告农学锋作出的编号4501001707144782《公安交通管理简易程序处罚决定书》中对原告驾驶证记2分的内容；二、驳回原告农学锋的其它诉讼请求。
上诉人农学锋上诉称，虽然其驾驶二轮摩托车违反了《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》的规定，没有按照禁摩标志行驶，进入了南宁市××环路以内，但是，《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》不是法律法规，上诉人违反该《通告》的行为不是违法行为，被上诉人不能以该《通告》为依据进行处罚。即使要处罚，也应依法律法规的规定进行处罚。被上诉人的处罚决定是违法的，请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人南宁市交警支队辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认
本院认为，上诉人驾驶2004年7月9日注册登记的桂Ａ×××××普通二轮摩托车，违反禁行交通标志，进入南宁市××环路以内行驶，事实清楚，证据充分。上诉人对此亦无异议。被上诉人对其处以200元罚款，符合法律规定。上诉人提出的其违反《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》中关于摩托车禁行限行规定的行为不属于违法行为的主张，依法不能成立。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。”第三十九条规定：“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条规定：“机动车因特殊情况需要在限制、禁止通行的区域或者路段通行、停靠的，应当向公安机关交通管理部门申请办理通行证件并随车携带，按照指定的时间、路线、区域、地点和速度通行、停靠。”依据上述规定，被上诉人作为南宁市公安机关交通管理部门，根据南宁市道路和交通流量等具体情况，可以禁止特定二轮摩托车在南宁市××环路以内道路行使，上诉人未办理相应通行证件，违反相应禁行限行交通标志的行为，既属于违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定的违法行为，也属于违反《广西壮族自治区道路交通安全条例》第三十七条规定的违法行为。上诉人提出的被上诉人行政处罚决定违法的主张，本院依法不予支持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人农学锋负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李道清
代理审判员 林国帅
代理审判员 孔庆龙
二〇一七年五月十二日
书 记 员 陈 彬