辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽08行终216号上诉人（原审被告）大石桥市国土资源局，住所地辽宁省大石桥市哈大中路24号。法定代表人曲富民，男，系该局局长。委托代理人张敬，辽宁长弓律师事务所律师。委托代理人梁寿江,系该局法规科副科长。上诉人（原审被告）营口市国土资源局，住所地营口市辽河大街东14-5。法定代表人马泽秋，系该局局长。委托代理人赵延溪，系法规科副主任科员。委托代理人刘爽，系辽宁学思律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张泽福，男，1963年12月12日出生，汉族，现住大石桥市钢都区和平村。被上诉人（原审原告）王家祥，男，1955年2月6日出生，汉族，现住大石桥市钢都区和平村。被上诉人（原审原告）王秀娟，女，1960年9月7日出生，汉族，现住大石桥市钢都区和平村。被上诉人（原审原告）王宝丰，男，1956年11月18日出生，汉族，现住大石桥市钢都区和平村。被上诉人（原审原告）张守山，男，1960年9月10日出生，汉族，现住大石桥市钢都区和平村。被上诉人（原审原告）李国安，男，1946年9月16日出生，汉族，现住大石桥市钢都区和平村。委托代理人赵艳华，系李国安之妻。被上诉人（原审原告）于朋志，男，1947年11月11日出生，汉族，现住大石桥市钢都区和平村。委托代理人于影，系于朋志之女。被上诉人（原审原告）于影，女，1975年7月29日出生，汉族，住所地大石桥市钢都区和平村。原审原告张泽福、王家祥、王秀娟、王宝丰、张守山、李国安、于朋志、于影诉原审被告大石桥市国土资源局营口市国土资源局公开政府信息一案，营口市站前区人民法院作出（2017）辽0802行初字第11号行政判决，原审被告营口市国土资源局、大石桥市国土资源局不服向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人营口市国土资源局的委托代理人赵延溪、刘爽，上诉人大石桥市国土局委托代理人张敬、梁寿江，被上诉人张泽福、王家祥、王秀娟、王宝丰、张守山、李国安的委托代理人赵艳华、于影（原告于朋志的委托代理人），到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审查明事实是：2016年9月19日，原告张泽福、王家祥、王秀娟、王宝丰、张守山、李国安、于朋志、于影向被告大石桥市国土局申请公开征地过程中村民代表会议记录及签字材料，大石桥市国土局于2016年12月1日作出《政府信息公开告知书》，告知该信息不属于公开范围。原告不服，向国土局申请行政复议，国土局于2016年12月12日受理行政复议，并于2017年2月6日作出复议决定，驳回复议申请。另查，大石桥市钢都管理区和平村书面回复原告，已将村民会议记录提供给土地部门。再查，原告王宝丰、王秀娟、王家祥曾申请行政复议，要求确认《征收土地补偿安置方案公告》违法，大石桥市国土局在行政复议答复中，书面回复“2010年3月3日，钢都管理区和平村村委会召开村民代表大会，同意市政府对该村部分居民点规划的土地征为国有（附件4）。”又查，国土部门自认村民代表会议应是征地必经程序。原审法院认为：依据《条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息,”第九条第（一）项“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；……”，第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）第三项“全面及时公开征地信息”中，明确了市、县征地信息公开的内容包括“征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料”和“其他属依申请公开范围的有关材料”，本案中，村民代表会议是征地必经程序，故村民代表会议记录及签字材料属于履行征地报批前程序的相关证明材料；被告大石桥市国土局在履行征收集体土地职责过程中，应当并且已经获取了该信息；该信息与原告存在切身利益关系，且不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，大石桥市国土局应当受理原告的查询，并依据《条例》第二十一条规定方式履行答复义务。故大石桥市国土局关于该信息不属于其单位公开范围的主张，不予支持。依据《条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”，原告于2016年9月19日申请信息公开，大石桥国土局于2016年12月1日作出答复，信息公开超过法定期限，系违反法定程序。原告申请信息公开的内容符合《条例》、国土资厅发〔2014〕29号文件的相关规定，被告国土局以申请信息不属于土地管理部门制作、保存为由作出驳回复议申请决定，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第三款之规定，判决：1、撤销被告大石桥市国土资源局于2016年12月1日作出的政府信息公开告知行为；2、撤销被告营口市国土资源局作出的营国土资复决字【2016】7号行政复议决定；3、责令被告大石桥市国土资源局在判决生效后十五个工作日内依法公开村民代表会议记录及签字材料。案件受理费人民币50元，由二被告负担。原审被告大石桥市国土资源局不服，向本院提起上诉。请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。主要理由是:一、原审认定被上诉人要求公开“村民代表会议记录”由上诉人公开是错误的。“村民代表会议记录”是由大石桥市钢都区和平村村民委员会制作。被上诉人应当到大石桥市钢都区和平村村民委员会查询“村民代表会议记录”。二、原审认定上诉人向被上诉人公开“村民代表会议记录”违反了《政府信息公开条例》的规定。上诉人没有制作“村民代表会议记录”及签字材料。原审被告营口市国土资源局提起上诉，请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。主要理由是，一、一审法院认定事实不清。辽宁省国土厅《关于简化和改进建设用地审查报批工作的通知》中关于“报省政府批准批次建设用地报批材料目录”的规定，村民代表会议记录和村民代表签字材料不属于征地组卷要件。尽管大石桥市钢都管理区和平村声称该会议记录曾提供给大石桥市国土资源局，但并未证明其提供的是原件，也无法证明该会议记录由大石桥市国土资源局保管。二、一审法院适用法律错误。村民委员会是基层群众性自治组织，不属于行政机关，其制作保管的信息也不属于政府信息，属于村务公开的范围。被上诉人答辩，一、申请公开的村民代表会议记录及村民代表签字材料，符合《信息公开条例》第二条的规定。二、村民代表会议记录及村民代表签字材料与申请人切身利益密切相关。被答辩人是该信息的保存机关，被答辩人应予公开。三、一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。本院审查认定的事实与原审一致。本院认为，《信息公开条例》的颁布实施，是我国建设透明、高效、廉洁政府的重要举措。信息的公开要方便社会公众、尤其是行政相对人知晓，进而行使监督的权利。本案中，《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）第三项“全面及时公开征地信息”中，明确了市、县征地信息公开的内容包括“征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料”和“其他属依申请公开范围的有关材料”。村民代表会议记录及签字材料属于履行征地报批前程序的相关证明材料。从本案证据上看，被告大石桥市国土局在履行征收集体土地职责过程中，应当并且已经获取了该信息，且不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，公开该信息不会对他人的合法权益造成不良影响。大石桥市国土资源局应当向申请人公开。原审判决正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费一百元，由二上诉人分别承担五十元。本判决为终审判决。审判长  王晓峰审判员  吕兴汉审判员  关春秋二〇一七年八月十七日书记员  钱姗姗