山西省太原市晋源区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）晋源刑初字第159号
公诉机关太原市晋源区人民检察院。
被告人刘玉红，男，1968年1月22日出生，太原市人，汉族，小学文化，户籍所在地太原市，农民。2013年1月21日因涉嫌非法占用农用地罪被太原市公安局晋源分局刑事拘留，同年2月1日被太原市公安局晋源分局取保候审，2013年12月1日经本院批准，2013年12月3日被太原市公安局晋源分局逮捕，2013年12月5日经本院批准被取保候审。
被告人刘宝玉，男，1962年12月19日出生，太原市人，身份证号，汉族，高中文化，住太原市。2013年2月1日到太原市公安局晋源分局主动投案，同日被太原市公安局晋源分局取保候审，2013年12月1日经本院批准，2013年12月3日被太原市公安局晋源分局逮捕，2013年12月5日经本院批准被取保候审。
被告人刘金生，又名”刘金炼”，男，1966年4月13日出生，太原市人，汉族，初中文化，住太原市，农民。2013年2月1日到太原市公安局晋源分局主动投案，同日被太原市公安局晋源分局取保候审，2013年12月1日经本院批准，2013年12月3日被太原市公安局晋源分局逮捕，2013年12月5日经本院批准被取保候审。
被告人刘玉红、刘宝玉、刘金生非法占用农用地一案，由太原市晋源区人民检察院于2013年11月25日以并晋检刑诉字（2013）第129号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年12月13日公开开庭进行了审理。太原市晋源区人民检察院指派代检察员潘霞出庭支持公诉。被告人刘玉红、刘宝玉、刘金生到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2005年4月至2013年2月左右，被告人刘玉红、刘宝玉、刘金生未经有关部门批准，擅自在其租用的晋源区小站营村集体土地上建洗煤场，期间太原市国土资源晋源中心管理所晋祠分所对其多次下达停工通知书，但刘玉红等人拒不执行。2012年12月经太原市凯达伟业测绘有限公司勘测，刘玉红等人的洗煤场占小站营村灌溉水田总面积12673.87平方米，合19.01亩。
公诉机关认为被告人刘玉红、刘宝玉、刘金生违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，构成非法占用农用地罪。
量刑方面，公诉机关认为三名被告人均能如实供述罪行，自愿认罪，被告人刘宝玉、刘金生有自首情节，被占用的土地上的建筑已经全部拆除，建议对三被告人在法定刑幅度内择处刑罚。
针对指控的犯罪事实及量刑建议，公诉机关当庭出示了报案材料、证人证言、被告人供述、鉴定意见等证据。
被告人刘玉红、刘宝玉、刘金生对公诉机关所指控的事实、所出示的证据及量刑建议均无异议，自愿认罪。
经审理查明，2005年4月，被告人刘宝玉代表刘玉红、刘金生与晋源区小站营村签订协议租用12亩土地，2008年刘宝玉又和小站营村签订了4亩地的租地协议。2007年，三人未经有关部门批准，擅自在租用的土地上建洗煤场，该洗煤场由三被告人共同投资兴办，登记的法定代表人为刘宝玉，刘玉红负责厂里的经营和管理，利润分配由刘玉红决定，刘宝玉、刘金生负责日常的工作、杂事。期间太原市国土资源晋源中心管理所晋祠分所对其多次下达停工通知书，但刘玉红等三人拒不执行。2012年12月经太原市凯达伟业测绘有限公司勘测，刘玉红等人的洗煤场占小站营村灌溉水田总面积12673.87平方米，合19.01亩（属基本农田）。
2013年1月21日，办案民警将被告人刘玉红抓获归案。2013年2月1日，被告人刘宝玉、刘金生主动至办案单位投案，到案后及庭审中能如实供述罪行，自愿认罪。
本案中三被告人所占农用地上的地面建筑已全部拆除。
2014年1月26日，被告人刘玉红主动缴纳罚金人民币20000元，被告人刘宝玉、刘金生各主动缴纳罚金人民币10000元。
上述事实，由公诉机关当庭出示的，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实，足以认定：
一、太原市公安局晋源分局出具的接受刑事案件登记表、立案决定书证明本案被立案侦查的事实。
二、本院及太原市公安局晋源分局、太原市晋源区人民检察院出具的拘留、逮捕、取保候审手续，证实三被告人被采取强制措施的事实。
三、太原市凯达伟业测绘有限公司出具的晋源区2012年度土地勘测定界证实，刘玉红洗煤场占小站营村灌溉水田总面积12673.87平方米，合19.01亩。
四、太原市国土资源局晋源分局出具的报案材料、移送报告及证明证实，经有资质的测量单位实地勘测，小站营村刘玉红未经批准，擅自占用位于晋夏路东面的19.01亩耕地（属基本农田）建煤场，此行为涉嫌非法占用农用地。太原市晋源区晋祠人民政府出具的”关于对小站营村村民刘玉红违法占地进行查处的报告”证实，晋源区晋祠街道办事处多次制止并告知其拆除违法建筑，刘玉红本人不予配合。
五、太原市公安局晋源分局出具的情况说明证实，刘玉红等人在非法占用的农用地上修建洗煤场厂房，放置洗煤机等设备，大量堆积煤炭，造成农用地的大量毁坏。
六、被告人刘玉红的讯问笔录、供述材料、土地临时租用协议、工厂承包协议证实，2005年后半年的时候，刘宝玉代表我、刘金炼（刘金生）与晋源区小站营村签订协议，租用小站营村的地用于发展企业，商议租用12亩地，期限是30年，1亩地每年支付给村委会1000元。到了2007年前半年的时候，我和刘宝玉、刘金炼提议买台洗煤机洗煤，他俩同意了，我就掏钱买了台洗煤机安装在院子中间，同时在院门右侧盖了四间平房作为磅房，在房子前面安装了地磅，然后又办好鸿发洗煤场的手续，法人代表写的是刘宝玉。在2008年的时候，刘宝玉又和小站营村委会签订了4亩地的租地协议，我们把新租下的4亩地用砖头砌墙围起来，新租下4亩地的南面有条废弃的河道，我们用土填平，一并就圈在了院子里面，这样一共就租了小站营村的16亩地，河道大约2亩地左右（所占河道没有和村委会签订协议），一共就是18亩左右。我弟弟刘某1又在院门口两间平房的东侧盖了一幢二层楼，占了大约3亩地左右，盖好的楼是做冷库的，储存蔬菜、水果。到了2009年，煤炭形势不太好，租下的地就作为储煤场，一直到现在，我收取别人储存煤炭的费用，我也在院子里储存一些煤炭，做一些煤炭的买卖......土地租金是从每年厂里的利润里扣除，交给小站营村委会，村长刘某2在村委会开会的时候说过我们所占的地是建设用地，一共向小站营村委会缴纳了116000元，刚开始砌围墙圈地以及煤场大门东侧的两间房是我和刘宝玉、刘金炼三人一起投资的，后来煤场的洗煤机、磅房都是我一个人投资的。煤场大门的二层楼是刘某1投资的......第一次租的12亩地以前是耕地，地是荒着的，第二次租的4亩地以前是耕地，在我们租的时候是废弃的场地，多占的2亩左右以前是废弃的河道，法定代表人是刘宝玉，我负责厂里的经营和管理，刘宝玉、刘金炼在厂里负责日常的工作、杂事。利润分配是由我一个人决定的，每年年底我看经营的效益如何，如果赚钱了，我就给他们每人3万或者5万的分红，如果没赚钱我就给他俩一些过年的钱，我们在租用的地上建洗煤场没有经过有关部门的批准。我是在2010年知道我所租用的土地是耕地，在2012年4月份的时候，晋祠国土所给我下达过土地违章建筑通知书。在此期间我的储煤场一直经营，厂内的建筑也没有拆除，在这过程中因为我还给小站营村村委会上交租用土地的费用。每年我向小站营村村委会上交土地租金，村委会都会给我开收据。
七、被告人刘宝玉供述与被告人刘玉红基本一致，还供述称，我们是在2013年1月份的时候知道所租用的土地是耕地，在2013年1月份左右的时候，晋祠国土所给我下达过土地违章建筑通知书，因为我联系不上刘玉红，所有我没告诉过刘玉红。
八、被告人刘金生之供述与被告人刘玉红、刘宝玉基本一致，还供述称，冷库是刘某1投资的，在我们场子的北面，平时用来储存一些蔬菜和水果，刘某1占用土地不交租金，不参与煤场的经营，不在厂里办事，只负责他自己的冷库。我是在2013年1月8日看到我们厂子大门上违章建筑通知书，才知道所租用的土地是耕地，当时没有人接收，在厂子大门的墙上张贴的，我知道了后，就告诉了刘宝玉和刘玉红，他们就去和村委会交涉这个事情。我不清楚耕地上不允许修建建筑、盖煤场，只是认为我们和村委会签订了协议，这块地就属于我们了，我们就可以做我们想做的了。
九、证人刘某2证言称，刘宝玉是2005年4月和村里签订的土地租用协议，当时村里是想把一些荒了的地合理利用，经过村委会研究同意租出去。约定占用土地12亩，用于发展养殖种植业，有会议纪要。实际建设和使用的人是刘玉红、刘宝玉，他们在土地上盖了洗煤场。他们建洗煤场没有和村委会商议过，村委会也没有和他们说过同意改变土地用途，土地租金都按时缴纳了，没有拖欠。
十、证人刘某1证言称，我在晋源区晋夏路东小站营的集体土地上盖了一座冷库，冷库和鸿发洗煤场在一个院子里。鸿发洗煤场登记的法定代表人是刘宝玉，刘宝玉是我大哥，实际所有人是刘玉红，刘玉红是我二哥。2010年的时候，我因为要办绿洁农产品仓储经销部，没有场地，我就和刘玉红、刘宝玉商量在洗煤场的院子里占上一片地方，盖个冷库保存水果、蔬菜。刘玉红和刘宝玉都同意，后来我在院子大门平房的东侧盖了一幢二层楼作为冷库使用，我的冷库占地大约3亩左右。我的冷库已经不经营了，2013年1月9日，街办通知我说我所修的二层楼是违章建筑，通知我拆除，现在冷库已经拆除了。
十一、太原市国土资源局执法监察支队晋源大队出具的”关于小站营村刘玉红非法占用耕地建煤场的调查报告”、晋祠国土分所土地违法案件巡查月报表、土地涉嫌违法行为告知书、公文送达回证（留置于现场）及现场留置照片证实，经太原市国土资源局执法监察支队晋源大队调查，小站营村刘玉红未经批准，擅自在位于晋夏路路东面的农用地上建煤场，属非法占用农用地的行为。
十二、小站营村刘玉红占地基本农田保护图、小站营村刘玉红洗煤场照片、证实案发现场的特征。
十三、太原市公安局晋源分局出具的户籍证明、违法犯罪嫌疑人基本情况调查表证实被告人的身份、前科信息。
十四、太原市公安局晋源分局出具的抓获经过、到案经过证实三被告人的到案情况。
十五、太原市公安局晋源分局出具的情况说明、照片证实被告人刘玉红等人非法占用的农用地，已将土地上的建筑物全部拆除的事实。
十六、太原市行政执法单位缴款处罚通知书证实三被告人主动缴纳罚金的事实。
本院认为，被告人刘玉红、刘宝玉、刘金生违反土地管理法规，非法占用基本农田19.01亩，改变被占用土地用途，在被占用土地上擅自开办洗煤场，数量较大，造成耕地大量毁坏。行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。三被告人共同投资兴办洗煤场，被告人刘玉红负责日常经营及管理，被告人刘宝玉、刘金生负责日常的工作、杂事。三被告人在此次共同犯罪中均起主要作用，可不作主、从犯区分。被告人刘玉红到案后及庭审中均能如实供述罪行，自愿认罪，可从轻处罚。被告人刘宝玉、刘金生主动至办案单位投案，到案后及庭审中能如实供述罪行，系自首，依法可从轻处罚。综上，三被告人此前均无前科、劣迹，人身危险性较小，此次犯罪情节较轻，社会危害性较小，案发后所占土地上非法建筑已全部拆除，主动缴纳罚金，认罪、悔罪态度较好，结合三被告人居住地司法部门同意对三被告人进行社区矫正，本院决定对三被告人从轻处罚，适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第一款、第三款、第五十二条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十三条第一款、《最高人民法院<关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题>的解释》第三条之规定，判决如下：
一、被告人刘玉红犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金20000元（已缴纳）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、被告人刘宝玉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金10000元（已缴纳）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
三、被告人刘金生犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金10000元（已缴纳）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向太原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 冯韶林
人民陪审员 边荣莉
人民陪审员 吴银珍
二〇一四年一月二十七日
书 记 员 边晓婷