中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申1014号
再审申请人(一审原告、二审上诉人)：刘志敏,女,1957年4月1日出生,汉族,住河北省石家庄市长安区。
委托诉讼代理人：董振玉,男,1956年10月29日出生,汉族,住址同上。系刘志敏配偶。
委托诉讼代理人：董伟,男,1983年5月15日出生,汉族,住址同上。系刘志敏之子。
再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)：河北省石家庄市长安区人民政府。住所地：河北省石家庄市裕华东路***号。
法定代表�：马文刚,河北省石家庄市长安区人民政府区长。
再审被申请人(一审被告、二审被上诉人)：河北省石家庄市人民政府。住所地：河北省石家庄市中山东路***号。
法定代表人：邢国辉,河北省石家庄市人民政府市长。
再审申请人刘志敏因诉河北省石家庄市长安区人民政府（以下简称长安区政府）、石家庄市人民政府（以下简称石家庄市政府）履行法定职责及行政复议一案，不服河北省高级人民法院(2016)冀行终332号行政判决，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、代理审判员李小梅组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
刘志敏于2015年4月18日向长安区政府寄送《请求政府保护财产函》，其认为长安区政府未依法履行法定职责，向河北省石家庄市中级人民法院提起行政诉讼。
河北省石家庄市中级人民法院一审查明，刘志敏于2015年4月18日向河北省石家庄市长安区人民政府办公室（以下简称长安区政府办公室）寄送《请求政府保护财产函》。内容为请求长安区政府自2015年4月18日起,依法履行政府职责,监管、督导下属单位及各施工单位、个人施工行为,保护谈固小区第二社区61号楼及61号楼4单元101室房屋的安全和现状,避免继续发生逼迁、强拆等一系列的违法犯罪行为。长安区政府办公室收悉该函后,向主管区长作了汇报,主管区长于2015年4月24日批示:“请征收办、河东办事处阅处。要严格依法征收,切实保护被征收人合法权益,对违法行为依法惩处”。石家庄市长安区房屋征收管理办公室（以下简称长安区征收办）2015年4月25日向长安区政府作出《关于谈固小区第二社区北区项目被征收人刘志敏情况汇报》,长安区政府河东街道办事处（以下简称河东街道办）向长安区政府出具《关于落实区政府94号阅批卡批示的情况报告》,显示河东街道办对该事件进行调查研究,同时召开了长安区征收办、谈二社区等部门参加的协调会,会议决定要严格依照相关法律法规进行征收,切实保护被征收人的合法权益。长安区政府94号报告阅批卡有区长手写批示内容及签字,《关于谈固小区第二社区北区项目被征收人刘志敏情况汇报》盖有长安区征收办公章,《关于落实区政府94号阅批卡批示的情况报告》盖有河东街道办公章,上述材料相互印证,能够形成证据链条。刘志敏不认可上述材料真实性,但无有力证据反驳,一审法院予以认定。另查明,刘志敏于2015年6月25日向石家庄市政府提出行政复议申请,石家庄市政府依法予以受理,并于2015年6月30向长安区政府送达了《行政复议答复通知书》《行政复议申请书》及相关证据材料。长安区政府于2015年7月6日作出答�,并提交了相关证据材料。2015年7月28日,石家庄市政府作出石政行复〔2015〕217号行政复议决定,认为长安区政府已经履行了职责,驳回了刘志敏的行政复议申请,并于2015年8月7日送达刘志敏。一审庭审中经法庭释明,刘志敏明确其附带诉讼请求为：判令长安区政府尽快采取补救措施,进行停产停业补偿,限期进行赔偿,停止侵害、排除妨碍、消除危险；在原地址上恢复所有财产到被诉前原状,赔偿包括停业损失在内的所有损失；拆迁侵害了其家属的名誉权、健康权、知识产权;要求一并解决相关民事争议。
河北省石家庄市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第六项的规定,县级以上的地方各级人民政府行使下列职权,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利。石家庄市政府信息公开平台中长安区政府的职责第六项亦有保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利的职责。长安区政府收悉刘志敏《请求政府保护财产函》后,主管区长于2015年4月24日批示：“请征收办、河东办事处阅处。要严格依法征收,切实保护被征收人合法权益,对违法行为依法惩处”。长安区征收办2015年4月25日向长安区政府作出《关于谈固小区第二社区北区项目被征收人刘志敏情况汇报》,河东街道办向长安区政府出具《关于落实区政府94号阅批卡批示的情况报告》,显示河东街道办对该事件进行调查研究,同时召开了区征收办、谈二社区等部门参加的协调会,会议决定要严格依照相关法律法规进行征收,切实保护被征收人的合法权益。长安区政府已经履行了法定职责。本案为确认不履行法定职责违法之诉,长安区政府已经履行了法定职责,刘志敏要求附带行政赔偿,于法无据,应予驳回。石家庄市政府作出的石政行复〔2015〕217号行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定,对重大、复杂的案件,行政复议机构可以采取听证的方式审理。本案中石家庄市政府未对复议事项进行听证,不违反法律规定。刘志敏诉讼请求为确认不履行法定职责违法,系确认违法之诉,并不是直接针对征收补偿行为的诉讼,不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定的“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中,当事人申请一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理”的情况,本案民事争议不应一并审理。综上,刘志敏的诉讼请求不能成立,一审法院不予支持。据此，2015年12月25日，一审法院依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条,《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款、第六十九条之规定,作出(2015)石行初字第00231号行政判决：驳回刘志敏的诉讼请求。
刘志敏不服，向河北省高级人民法院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销行政复议决定,依法确认长安区政府不履行法定职责违法。
河北省高级人民法院二审认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第六项的规定,县级以上地方人民政府具有保护公民私人所有合法财产,维护社会秩序,保障公民人身权利的职权。石家庄市政府信息公开平台中长安区政府的职责亦包括上述内容。本案中,长安区政府收悉刘志敏《请求政府保护财产函》后,主管区长于2015年4月24日批转至长安区××、××街道办处理,同时批示要严格依法征收,切实保护被征收人合法权益,对违�行为依法惩处。长安区征收办2015年4月25日向长安区政府作出《关于谈固小区第二社区北区项目被征收人刘志敏情况汇报》,河东街道办向长安区政府出具《关于落实区政府94号阅批卡批示的情况报告》。河东街道办对该事件进行调查研究,同时召开了区征收办、谈二社区等部门参加的协调会,会议决定要严格依照相关法律法规进行征收,切实保护被征收人的合法权益。综上,长安区政府已经履行了法定职责。刘志敏要求附带行政赔偿的请求,于法无据,应予驳回。石家庄市政府受理刘志敏提出的行政复议申请后,依法审查作出石政行复〔2015〕217号行政复议决定,并送达刘志敏,程序合法。另,本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定的“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中,当事人申请一并解决相关民事争议的,人民�院可以一并审理”的情况,刘志敏诉请一并解决民事争议,不符合法律规定。综上,一审法院判决驳回刘志敏的诉讼请求,并无不当,应予维持。据此，2016年8月18日，二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，作出(2016)冀行终332号行政判决：驳回上诉，维持一审判决。
刘志敏向本院申请再审，请求：撤销一、二审判决，撤销石家庄市政府石政行复〔2015〕217号行政复议决定；依法确认长安区政府不履行职责违法；依法责令长安区政府采取相关补救措施；一并解决征收不作为案件中的行政和民事纠纷。其申请再审的事实与理由为：1.长安区政府没有履行答复申请人的请求和保护申请人财产等法定职责。2.一审判决不是基于申请人申请保护财产的申请内容和现场实际情况等客观事实进行审查,仅以无效和无法验证的程序性证据进行定案,认定事实和适用法律错误。3.本案涉及行政和民事争议的交叉，申请人请求一并解决，可以避免累诉，节约司法资源，符合立法精神。
本院认为，本案争议的焦点是长安区政府是否履行了保护申请人合法权益的法定职责的问题。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第六项的规定,长安区政府具有保护辖区内公民私人所有合法财产,维护社会秩序,保障公民人身权利的法定职责。本案中,长安区政府收悉刘志敏《请求政府保护财产函》后,主管区长于2015年4月24日批转至长安区征收办、河东街道办处理,同时批示要严格依法征收,切实保护被征收人合法权益,对违法行为依法惩处。长安区征收办及时向长安区政府作出《关于谈固小区第二社区北区项目被征收人刘志敏情况汇报》,河东街道办向长安区政府出具《关于落实�政府94号阅批卡批示的情况报告》。河东街道办对该事件进行调查研究,并组织召开了由长安区征收办、谈二社区等部门参加的协调会,会议决定要严格依照相关法律法规进行征收,切实保护被征收人的合法权益。综上,长安区政府针对刘志敏的申请已经履行了相应法定职责。刘志敏要求附带行政赔偿的请求,于法无据。石家庄市政府受理刘志敏提出的行政复议申请后,经依法审查，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达刘志敏,程序合法。另,刘志敏在一审中提出了一并解决相关民事争议的诉请，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款关于“在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中,当事人申请一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理”的规定,刘志敏的该诉请不符合法律规定。故原审法院对其诉讼请求不�支持，并无不当。
综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回刘志敏的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 仝 蕾
代理审判员 李小梅
二〇一七年四月十九日
书 记 员 徐 超