黑龙江省安达市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安行初字第5号
原告吴永昌。
委托代理人吴振生。
被告海伦市人民政府房屋征收管理办公室。
法定代表人陈秋野，职务主任。
委托代理人张凤山。
委托代理人赵建光。
第三人黑龙江省海伦市嘉诚房地产开发有限公司。
法定代表人刘旭东，职务经理。
委托代理人刘玉武。
原告吴永昌不服被告海伦市人民政府房屋征收管理办公室房屋征收管理一案，于2015年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月2日立案后，于2015年6月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告吴永昌的委托代理人吴振生，被告海伦市人民政府房屋征收管理办公室的委托代理人赵建光、张凤山，第三人海伦市嘉诚房地产开发有限公司的委托代理人刘玉武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年1月26日作出的海拆裁字第121号城市房屋拆迁行政裁决。第三人向被告提交了海伦市发展和改革局海发改（2010）163号批准文件和（2013）47号《关于变更恒韵学府嘉园建设项目投资主体的通知》、市城乡规划管理局第（2010）060号建设用地规划许可证和市国土资源局海土资审（2010）71号批准文件，以及拆迁计划、拆迁方案和存款资金证明等，于2010年11月30日依法取得在向阳街7委等区域实施拆迁的拆许字（2010）第027号房屋拆迁许可证，第三人在此块兴建恒韵学府嘉园小区。原告有建筑面积为76.20㎡砖木结构房屋（事实房屋面积48㎡坐落在向阳街7委47委，在拆迁范围内。2014年10月，绥化市合兴房地产评估有限公司出具了绥合房估字（2014）拆第0560-91号分户报告，评估单价为1433.00元／㎡，评估价格总计为109?，195.00元。原告对评估价格有异议，第三人向绥化市房地产业协会估价技术鉴定委员会提出鉴定申请，技术鉴定委员会作出{绥海拆技鉴字（2015）第031号《城市房屋拆迁补偿估价技术鉴定意见书》}，鉴定结论与绥化市合兴房地产评估有限公司评估价格一致。原告的房屋并未临街房屋，用于经营海伦市吴永昌废品收购部，并办理了工商登记及国税和地税登记。依据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、二十五条和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十条（四项）、第十四条规定，裁决如下：一、对原告所有的建筑面积分别为76.20㎡砖木结构房屋，按照绥化市房地产业协会估价技术鉴定委员会的鉴定价格109，195.00元确定，回迁10号楼四单元602室面积45.30㎡、10号楼一单元202室面积60.38㎡，待到新楼建成后，经有资质的测绘机构测量回迁房屋的建筑面积，再经有资质的评估机构评估价格后，双方结算产权调换差价款。二、第三人支付原告搬迁补助费人民币600.00元。三、第三人自原告搬迁之日起每月支付原告临迁补助费人民币300.00元。四、原告应在本裁决书送达之日起16日内搬迁完毕。双方多次协商未达成安置补偿协议。
原告诉称，被告于2015年1月26日作出的海拆裁字第121号城市房屋拆迁行政裁决，原告不服该裁决，该拆迁项目的转让违法，第三人不具备申请裁决的主体资格，补偿安置不合理。原告的房屋有照76.20㎡，无照事实房屋48㎡，另外还有土地216.19㎡。回迁面积仅有105.68㎡，对土地的使用及补偿没有说法，原告的房屋用于经营废品收购，办理了相关手续合法经营，回迁安置两套住宅房屋，补偿安置明显不合理。请求法院撤销其行政裁决。
被告辩称，2010年11月30日，被告经审核为原拆迁人颁发了拆许字（2010）第027号《房屋拆迁许可证》。2013年4月20日原拆迁人申请将海伦市恒运学府嘉园项目转让给第三人嘉诚公司，于2013年5月10日办理了相关转让手续，并在拆迁区域内进行了公告。原告被拆迁房屋虽然办理了经营手续，其房屋未临街，不符合认定非住宅房屋条件。其48㎡事实房没有产权登记，给予了适当回迁补偿，经被告主持调解，双方没有达成协议，被告依法作出了裁决。请法院依法予以维持海拆裁字第（2015）第121号城市房屋拆迁行政裁决书。
被告向本院提交了以下证据、依据：
证据一、征收办职能及机构设置
1、海伦市编办文件
2、机构代码证
证据二、宏鼎公司及第三人的营业执照和资质证书
（一）宏鼎公司证据
1、宏鼎公司工商营业执照
2、宏鼎公司开发资质证书
3、宏鼎公司税务登记证
4、宏鼎公司机构代码证
（二）第三人证据
1、第三人工商营业执照
2、第三人开发资质书
3、第三人税务登记
4、第三人机构代码证
证据三、恒运学府嘉园项目审批手续
1、（1）海伦市发改局文件-海发改（2010）163号
（2）海伦市发改局文件-海发改（2010）47号
2、海伦市国土资源局土资审（2010）71号
3、海伦市城乡规划管理局文件
4、资金存款证明
5、拆迁计划和方案
6、拆迁许可证—拆许字（2010）第027号
7、拆迁公告
8、《关于恒运学府建设项目转让申请书》
9、海伦市征收办文件--海房征字（2013）002号
10、《关于恒运学府建设项目拆迁主体变更的公告》
证据四、行政裁决相关依据
1、延长拆迁期限申请书及批复—四份
2、原告被拆迁房屋查档证明——海伦市房产处
3、绥化市合兴评估公司的评估报告
4、绥化市房地产业协会估价技术鉴定委员会的报告
5、协商笔录
6、调解笔录
7、裁决申请书
8、行政裁定书
9、送达回证
法律依据是：
1、《城市房屋拆迁管理条例》
2、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》
3、《黑龙江省城市房屋拆迁行政裁决工作规程》
第三人陈述，被告作出的海拆裁字第121号城市房屋拆迁行政裁决合法无异议，请求法院依法维持该裁决。
经庭审质证，对证据一、证据二、证据三原告及第三人均无异议，原告对证据四中的第三项评估报告有异议，认为补偿价格过低。
本院对本案的证据作如下认证：对被告提交的证据：证据一、证据二、证据三原告及第三人均无异议，本庭对证实的内容予以确认。证据四中的第三项评估报告有异议，认为补偿价格过低。对此组中的其他证据无异议，绥化市房地产业协会估价技术鉴定委员会已对房屋价格进行了复估，该异议理由不能成立，本庭不予采信。
经审理查明，被告于2015年1月26日作出的海拆裁字第121号城市房屋拆迁行政裁决。第三人向被告提交了海伦市发展和改革局海发改（2010）163号批准文件和（2013）47号《关于变更恒韵学府嘉园建设项目投资主体的通知》、市城乡规划管理局第（2010）060号建设用地规划许可证和市国土资源局海土资审（2010）71号批准文件，以及拆迁计划、拆迁方案和存款资金证明等，于2010年11月30日依法取得在向阳街7委等区域实施拆迁的拆许字（2010）第027号房屋拆迁许可证，第三人在此块兴建恒韵学府嘉园小区。原告有建筑面积为76.20㎡砖木结构房屋（事实房屋面积48㎡坐落在向阳街7委47委，在拆迁范围内。2014年10月，绥化市合兴房地产评估有限公司出具了绥合房估字（2014）拆第0560-91号分户报告，评估单价为1433.00元／㎡，评估价格总计为109，195.00元。原告对评估价格有异议，第三人向绥化市房地产业协会估价技术鉴定委员会提出鉴定申请，技术鉴定委员会作出{绥海拆技鉴字（2015）第031号《城市房屋拆迁补偿估价技术鉴定意见书》}，鉴定结论与绥化市合兴房地产评估有限公司评估价格一致。原告的房屋并未临街，用于经营海伦永昌废品收购部，办理了工商和税务登记。被告对原告作出海拆裁字第121号城市房屋拆迁行政裁决，裁决如下：一、对原告所有的建筑面积分别为76.20㎡砖木结构房屋，按照绥化市房地产业协会估价技术鉴定委员会的鉴定价格109，195.00元确定，回迁10号楼四单元602室，面积45.30㎡、10号楼一单元202室，面积60.38㎡，待到新楼建成后，经有资质的测绘机构测量回迁房屋的建筑面积，再经有资质的评估机构评估价格后，双方结算产权调换差价款。二、第三人支付原告搬迁补助费人民币600.00元。三、第三人自原告搬迁之日起每月支付原告临迁补助费人民币300.00元。四、原告应在本裁决书送达之日起16日内搬迁完毕。原告认为补偿标准过低，双方多次协商未达成安置补偿协议。原告请求撤销被告作出的行政裁决。
本院认为，被告依据绥化市的棚户区房屋拆迁补偿安置办法对原告进行裁决，未向本院提交作出该行政行为所依据《绥化市棚户区改造房屋拆迁补偿安置办法》，属于作出的行政行为无所依据的规范性文件的情形。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告于2015年1月26日作出的海拆裁字第121号城市房屋拆迁行政裁决。
案件受理费50.00元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黑龙江省绥化市中级人民法院。
审 判 长 郭莉萍
代理审判员 李绍普
人民陪审员 胡树波
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 张 玉