山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初658号
原告路世香，女，1958年7月19日出生，汉族，住济南市。
委托代理人陈晨（系原告路世香的儿媳），女，1988年5月7日出生，汉族，住济南市。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府华山街道办事处，住所地济南市。
法定代表人盖学刚，主任。
委托代理人严松，济南市历城区人民政府华山街道办事处工作人员。
委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人刘科，区长。
委托代理人符勇跃，济南市历城区人民政府法制办公室工作人员
委托代理人张伟，北京市君致（济南）律师事务所律师。
原告路世香因要求确认被告济南市历城区人民政府华山街道办事处（简称华山办事处）强制拆除济南市历城区华山镇驴山村98号房屋的行为违法，并不服被告济南市历城区人民政府（简称历城区政府）作出的济历城复决字[2017]61号行政复议决定，于2017年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，并向被告送达了起诉状副本与应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月23日公开开庭审理了本案。原告路世香的委托代理人陈晨、邬宏威，被告历城区政府的委托代理人符勇跃、张伟，被告华山办事处的委托代理人严松、马晓红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告因要求确认华山办事处强拆涉案房屋的行为违法，向历城区政府申请行政复议。历城区政府于2017年6月6日作出济历城复决字[2017]61号行政复议决定，认定无证据证明华山办事处作出了侵犯原告合法权益的行政行为，原告申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。
原告起诉称，原告房屋位于济南市历城区华山镇驴山村98号，自2016年9月份开始，原告所在区域出现了不明身份人员毁坏民房的行为，原告面临人身安全无法保障，房屋可能被违法毁坏的危险。原告于2016年10月16日，向济南市公安局历城区分局（简称历城公安分局）发出人身及财产保护申请书，要求对原告房屋依法予以保护。历城公安分局没有履行职责，致使原告房屋于2016年10月30日凌晨和10月31日凌晨被强拆。原告对历城公安分局提起行政诉讼，该局答复称拆除系政府部门组织的拆迁，属于政府行政行为。原告于2017年4月14日，向被告提出行政复议申请，要求确认华山办事处强拆原告房屋的行为违法。历城区政府没有查明本案的事实，直接驳回原告的行政复议申请，明显违法。基于此，特依法提起诉讼，请求撤销被告区政府作出的济历城复决字[2017]61号行政复议决定，依法责令区政府重新受理原告的行政复议申请，并确认被告华山办事处强拆原告涉案房屋的行为违法。
原告向本院提交如下证据：1，历城公安分局出具的答辩状，载明拆除原告房屋属于政府行为；2、历城区政府作出的信息公开告知，证明历城区政府否认获得强拆涉案房屋的相关审批文件；3、华山办事处作出的《关于调整华山街道片区开发建设指挥部（简称华山街道指挥部）的通知》，证明华山办事处成立华山街道指挥部，具体负责华山片区的拆迁安置工作；4、历城区政府作出的《关于成立华山街道指挥部的批复》，证明区政府成立了华山片区拆迁的相关机构，华山办事处作为具体的承办机关；5、华山街道情况说明，载明“济南市历城区华山街道办事处片区建设项目，需要对驴山村路世香等人房屋进行依法拆迁。区指挥部遂召集城管、供电等相关成员单位于2016年10月28日上午召开会议共同商讨依法拆除驴山村路世香等人房屋等事宜。经各部门共同商讨一致同意，依法对路世香等户房屋进行依法拆迁。”
被告华山办事处口头答辩称，办事处未实施拆除行为，也不是拆除行为的受益者，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告历城区政府答辩称，原告证据不能证明系华山办事处实施了拆除行为，历城区政府驳回原告的行政复议请求，认定事实清楚，适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。另外，华山办事处与本案处理结果具有利害关系，请求法院依法追加该办事处参加诉讼。
经庭审质证，被告历城区政府和华山办事处对原告提交的证据1～4均无异议，本院予以确认。针对原告提交的证据5，被告华山办事处和历城区政府均认可该证据确系华山街道指挥部出具的，但对证明中载明的内容不予认可，本院认定华山街道办事处系该说明的制作主体。
经审理查明，涉案历城区华山镇驴山村98号房屋，由原告家庭使用，于2016年10月30、31日被拆除。原告因认为历城公安分局未依法履行财产保护职责，向历城法院提起行政诉讼。历城公安分局在答辩状中称，“2016年10月30日和10月31日凌晨申请人位于济南市历城区华山镇驴山村98号的房屋被拆除系政府部门组织的拆除，属于政府行为”，历城公安分局还提交了华山街道指挥部出具的说明，载明“济南市历城区华山街道办事处片区建设项目，需要对驴山村路世香等人房屋进行依法拆迁。区指挥部遂召集城管、供电等相关成员单位于2016年10月28日上午召开会议共同商讨依法拆除驴山村路世香等人房屋等事宜。经各部门共同商讨一致同意，依法对路世香等户房屋进行依法拆迁。”原告依据相关材料，向历城区政府申请行政复议，要求确认华山办事处强拆涉案房屋的行为违法，历城区政府于2017年6月6日作出的济历城复决字[2017]61号行政复议决定，认定无证据证明华山办事处作出了侵犯原告合法权益的行政行为，原告申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件，决定驳回原告的行政复议申请。
另查明，本院（2016）鲁01行初740号生效行政判决已经认定，为推动华山片区土地征收工作，区政府临时成立了区指挥部，华山办事处临时成立了华山街道指挥部，其中，华山街道指挥部主要负责拆迁政策的落实，包括拆迁安置协议的签订、地上物的清除、安置等工作。
本院认为，涉案房屋已经于2016年10月30、31日凌晨被拆除，本案的争议焦点是原告的房屋系由谁组织实施拆除。
关于争议的焦点问题，本院认为，为推动华山片区土地征收工作，华山办事处临时成立了华山街道指挥部，具体负责拆迁政策的落实，包括拆迁安置协议的签订、地上物的清除、安置等工作，另外，该指挥部出具的说明，也可以说明该指挥部自认参与了拆除涉案房屋的活动，结合历城公安分局关于拆除行为系政府行为的主张，本院综合认定，华山街道指挥部系拆除行为的实施主体。原告的房屋未经法定程序不能被强制拆除，华山街道指挥部未经法定程序，即对原告房屋实施拆除，本院依法确认华山街道指挥部组织的行为违法。鉴于该指挥部系由被告华山办事处成立的临时机构，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条的规定，华山办事处系人民政府派出机关，属于依法享有行政职权，能够独立对外承担法律责任的行政主体，因此，华山街道指挥部实施行为的法律后果应由被告华山办事处承担。
综上，本院认定，华山办事处拆除原告房屋行为违法。历城区政府驳回原告的行政复议申请确有不当，依法应予纠正，但在本院确认华山办事处拆除行为违法后，撤销历城区政府复议决定，并责令其受理原告行政复议决定已无必要，应以确认历城区政府复议决定违法为宜。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、确认被告济南市历城区人民政府华山街道办事处拆除济南市历城区华山办事处驴山村98号房屋的行为违法。
二、确认被告济南市历城区人民政府作出的济历城复决字[2017]61号行政复议决定违法。
三、驳回原告路世香的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府华山街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 陈 伟
人民陪审员 杜宪芳
人民陪审员 牛泉海
二〇一七年十一月五日
书 记 员 郭 萍