广东省博罗县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤1322行初319号
原告杨倩敏，女，1995年11月18日出生，汉族，住址：广东省惠州市仲恺区。
委托代理人杨志权，男，1972年7月4日出生，汉族，住址：广东省惠州市惠城区，系原告之父。
被告惠州仲恺高新技术产业开发区沥林镇人民政府，地址：广东省惠州市仲恺高新区。
负责人杨智锋，镇长。
委托代理人温文嵩，沥林镇人民政府工作人员。
委托代理人李晓明，广东人为律师事务所律师。
原告杨倩敏认为被告惠州仲恺高新技术产业开发区沥林镇人民政府（以下简称沥林镇政府）不履行行政裁决法定职责一案，于2017年11月27日向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月28日立案后，于2017年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告于2017年12月5日收到起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月26日公开开庭审理了本案。原告杨倩敏及委托代理人杨志权，被告委托代理人温文嵩、李晓明到庭参加诉讼；被告沥林镇政府负责人无正当理由未出庭应诉。本案现已审理终结。
2017年9月22日，原告杨倩敏向被告沥林镇政府提出书面申请，要求依法认定其具有沥林镇英光村民委员会（以下简称英光村）村民资格或集体经济组织成员身份，此前，被告以《信访事项处理意见书》（仲沥办访008号）答复原告所反映的问题。被告在原告起诉之前未作出行政处理决定。
原告杨倩敏诉称，2017年7月28日，原告委托父亲杨志权向被告递交了一份《集体经济组织成员、村民资格认定申请书》，被告受理后于2017年9月4日作出（仲沥办访008号）《信访事项处理意见书》,认为原告的请求超出了镇级政府的职能范围，建议原告循诉讼途径处理。为此，2017年9月22日，原告通过EMS邮政特快专递向被告邮寄了一份书面申请，被告至今未进行任何处理。原告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，被告作为人民政府有保障原告男女平等的职权及义务，但却未能履行职责，故特此提起行政诉讼，请求：一、确认被告未履行行政职责行为违法，判令被告对原告是否具备惠州市仲恺高新区沥林镇英光村民委员会集体经济组织成员身份作出行政处理决定；二、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了如下证据（复印件）：1.原告身份证及户口本，证明原告的诉讼主体资格及户口一直在英光村未迁移；2.被告组织机构代码证，证明被告主体资格；3.《集体经济组织成员、村民资格认定申请书》，证明原告于2017年7月28日向被告递交申请书；4.（仲沥办访008号）《信访事项处理意见书》,证明被告有权作出行政处理却以信访答复实质是一种拒绝推诿履行法定职责的具体行政行为；5.《司法案例》，证明被告以信访答复形式处理人民法院应予受理原告的请求；6.EMS快递单及送达情况，证明原告向被告邮寄了《集体经济组织成员、村民资格认定申请书》，但被告至今未进行任何处理。
被告沥林镇政府未在法律规定期限内向本院提交答辩状。
被告沥林镇政府在本案庭审时提交书面答辩称：一、被告不存在行政不作为，被告于2017年7月28日收到原告的《集体经济组织成员、村民资格认定申请书》后，已经于2017年9月4日作出（仲沥办访008号）《信访事项处理意见书》,明确答复原告的请求超出了镇级政府的职能范围，建议原告循诉讼途径处理。同时，对于原告申请认定其为村集体经济组织成员、村民资格问题，应在现行法律框架内，综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记情况、农村土地对农民的基本生活保障功能等因素予以认定，被告要求原告循法律诉讼途径解决并无不妥。二、原告所述和涉及的问题，完全可以循《法院认定农村集体经济组织成员资格的22条规则》通过诉讼途径解决。综上，被告已经依法对原告的申请作出回复，不存在不作为的事实，请求人民法院驳回原告的请求。
被告在法律规定期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告的质证意见：对证据1、2、4的“三性”无异议；对证据3有异议，原告在起诉状和证据清单中称2017年7月28日向被告提交申请书，而申请书的日期却是2017年9月22日，日期不一致，前后矛盾，被告对此不予认可；对证据5与本案没有关联性；对证据6没有原件不予质证。
本院根据原告提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。
经审理查明，2017年7月28日,原告委托其父亲杨志权向被告提出申请，诉求：反映其“外嫁”后，无法享受当地英光村农业补贴等项村民分红权益，认为英光村做法不合理，要求政府协调解决。被告于同日受理后，针对原告的诉求经过调查了解，作出（仲沥办访008号）《信访事项处理意见书》，其中第三项处理意见载明：“我镇政府认为，你与村里的分红纠纷，属村民自治的范畴，因法律及与政策所限，超出了镇级政府职能范围，镇政府虽多次调解协调无果，因此，建议你循诉讼途径给予解决。”
原告收到被告作出的《信访事项处理意见书》后，于2017年9月22日，以书面方式通过邮政快件（邮件号码：1050723529522）向被告提交《集体经济组织成员、村民资格认定申请书》，同年9月25日，被告正式签收该邮政快件。原告不服被告收到申请书后未作出行政处理决定，于2017年11月27日诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查，原告杨倩敏的父母是杨志权、罗x妹，其本人属于英光村委会认为的“外嫁女”，2016年3月1日登记的户口簿《常住人口登记卡》页显示：杨倩敏的“服务处所”“职业”一栏内容均为空白；“何时由何地迁来本市（县）”一栏载明“1998年01月01日由迁来本市（县）。”
本院认为，从原告提交的证据5EMS邮政特快专递寄件人存单中记载的内容，结合证据6查询显示该邮件签收人于2017年9月25日的签收情况，能够证实被告收到了原告投寄的《集体经济组织成员、村民资格认定申请书》，被告收到申请后在法定期限内未履行“法定职责”违反法律规定，本院评析如下：
一、“法定职责”是法律规定的，确定的、认可的行政职权所产生的行政责任。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民与政策责令改正。”上述法律中赋予了镇人民政府有保护私人所有合法财产权利和当村民的自治决定违反法律法规和国家政策规定时责令其改正的职权。此外，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定：“……乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。”进一步说明镇级人民政府具有对农村土地承包事务管理的职权，此项职权意味着：对存在本村户籍人口是否为村集体经济组织成员资格具有确认权，因为涉及农村土地承包是以每户家庭人口基数来确定的，成员多的家庭相应的土地收益分红就会增多。本案中，原告于2017年9月22日通过邮寄向被告提交申请，要求认定其具有英光村集体经济组织成员资格，是基于其“外嫁”之后成员身份的不确定性，未得到村集体分红收益，即英光村根据“村规民约”规定，认为其“外嫁”后，即失去本村集体经济组织成员资格，不再享有村集体的分红收益。这时，原告期待的身份和财产权益可能受到侵害，这种可能受到侵害的权益的保护应当属于法律赋予镇人民政府保护“公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”和当“村规民约”及村民会议或者村民代表会议表决违反法律法规时“责令其改正”的职权范畴。故被告具有认定原告是否为村集体经济组织成员资格的“法定职责”。
二、原告已向被告提交了合法申请。2017年9月22日，原告以邮政快递方式向被告提交了《集体经济组织成员、村民资格认定申请书》，在此之前，被告曾以《信访事项处理意见书》答复了原告的同一信访诉求，该答复虽经调查后作出了处理意见，理由是原告的诉求属村民自治范畴，超出镇级人民政府的职能范围，建议循诉讼途径解决。但作出该处理意见的理由并非前述法律所认可的理由，不足以构成被告拒绝作出行政处理决定的根据，于原告而言，被告作出行政处理决定对其有现实意义，故被告负有履行此项义务。
三、行政争议解决途径。被告是代表国家行使行政权最基层一级人民政府，日常工作直接面对群众，对群众以书面形式提出的合法诉求，应当依据有关法律法规的规定，在自己职责范围内作出行政行为。本案中，被告虽然给原告出具了信访处理意见，但对原告的实体诉求并没有作出行政处理，被告应依据行政职责，据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的相关规定，作出行政处理决定，认定原告是否具有英光村集体经济组织成员资格。
综上，被告未履行“法定职责”违反法律规定，原告主张本案事实的证据，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告惠州仲恺高新技术产业开发区沥林镇人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告杨倩敏申请是否具有英光村民委员会村集体经济组织成员资格作出行政处理决定。
本案受理费50元（原告已预交），由被告惠州仲恺高新技术产业开发区沥林镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。
审 判 长 杨远忠
代理审判员 黄国胜
人民陪审员 潘武麟
二〇一八年一月四日
法官 助理 曾柏航
书 记 员 林云宴