中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申5096号
再审申请人（一审原告，二审上诉人）姚懿，男，1980年6月15日出生，汉族，住上海市虹口区。
再审申请人（一审原告，二审上诉人）钱林宝，女，1947年9月9日出生，汉族，住上海市虹口区。
委托代理人陈海峰，男，北京万典律师事务所律师。
委托代理人王玲，女，北京万典律师事务所律师。
被申请人（一审被告，二审被上诉人）上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区飞虹路518号。
法定代表人曹立强，该区区长。
�申请人（一审被告，二审被上诉人）上海市人民政府，住所地上海市人民大道200号。
法定代表人杨雄，该市市长。
原审第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市虹口区东体育会路359号。
法定代表人黄尧坤，该局副局长。
再审申请人姚懿、钱林宝因诉上海市虹口区人民政府房屋征收补偿决定以及上海市人民政府行政复议决定一案，不服上海市高级人民法院（2016）沪行终574号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、李小梅参加的合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
原审法院查明的主要事实为：被征收房屋位于上海市四川北路989弄80号，依照摘抄于2014年3月11日的物业房籍资料，该房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，原公有房屋承租人为�铨。因姚铨已去世，上海兴城物业有限公司经过相关程序后变更确定姚懿为该公有房屋的承租人，出具于2014年8月15日的租用公房证明载明租赁户名为姚懿。该公房独用租赁部位：底层统客堂使用面积27.6平方米，底层灶间使用面积6.8平方米，二层统楼使用面积23.5平方米，二层亭子间使用面积11.3平方米，二层阁（高度：1.03米）使用面积3.0平方米，底层前天井，卫生间，晒台。2015年3月11日，上海兴城物业有限公司出具协助测量回复清单，因居民不配合测量，根据房屋平面图估算底层卫生间6.0平方米。核定居住面积62.4平方米，换算为建筑面积为96.1平方米。该户在册人口2人：即户主钱林宝，子姚懿。
2014年3月31日，上海市虹口区人民政府（以下简称虹口区政府）作出虹府房征〔2014〕2号房屋征收决定，决定征收东至四川北路，南至海宁路，西至江西北路，北至武进路范围内的房屋，同时收回该范围内国有土地使用权，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告，征收目的旧城区改建。房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2014年4月25日至2014年7月24日止。截止2014年7月24曰，签约率达94.63％，超过规定85％协议生效的签约率，符合生效条件。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价为39,179.00元/平方米，估价时点为2014年3月31日。该征收地块评估均价为28,412.00元/平方米，评估单价高于评估均价按评估单价计算。房屋征收部门于2014年4月13日向公有房屋承租人姚懿户送达了房屋征收与补偿方案、房屋补偿方案告知单、分户评估报告等材料。姚懿户在规定的期限内未申请复估、鉴定。经房屋征收部门申请，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2014年8月8日作出对姚懿户房屋征收评估分户报告的鉴定结果，认定估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告规范，评估价格基本合理。2015年5月18日，房屋征收部门向姚懿（户）送达申请居住困难户意见征询单，姚懿户未提出居住困难审核申请。
虹口区房管局根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《实施细则》）和房屋征收补偿方案的规定，核定姚懿户被征收房屋评估价格为3，012，081.52元（39，179×80％×96.10)；价格补贴为819，117.96元（28,412×30％×96.10）；套型面积补贴为426，180元（28，412×15)，该户被征收房屋货币金额合计为4，257，379.48元。其他补贴、补助：1、装潢补贴48，050元（500×96.10）；2、搬迁补助费1，441.50元（15×96.10)；3、未认定建筑面积（一）补贴501，491.2元〔39,179×（6.0+6.80)〕；4、家用设施移装费2,000元/证；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。因双方未能在征收方案确定的签约期内达成补偿协议，虹口区房管局于2015年5月18日向虹口区政府报请作出补偿决定。虹口区政府受理后遂于同年5月25日召开审理调解会,姚懿户收到通知后和虹口区房管局代理人出席了调解会，但仍未能达成补偿安置协议。虹口区政府经审查核实了相关证据材料及房屋征收补偿方案后，认定第三人提出的以房屋产权调换方式安置姚懿户、结算差价并给予相关补助补贴等具体安置方案合法、适当，提供1、本市王家厍路55弄11号101室，三室一厅，建筑面积84.12平方米（其中阳台建筑面积4.44平方米，减半计费），单价9,635元/平方米，价值789，106.50元;2、本市王家厍路55弄11号204室，三室一厅，建筑面积84.12平方米（其中阳台建筑面积4.44平方米，减�计费），单价9，635元/平方米，价值789,106.50元;3、本市虹湾路86弄10幢（东〉32号2901室（期房），二房一厅，预测建筑面积76.32平方米，单价23,607元/平方米，价值1,801,686.24元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价877,480.24元，由虹口区房管局支付给公有房屋承租人（差价如因期房变化按实调整）。遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十六条、《实施细则》第四十二条、沪府发〔2012〕73号文之规定以及征收补偿方案，于2015年5月28日作出被诉补偿决定。虹口区政府于2015年6月1日将房屋征收补偿决定书送达姚懿户后，又在房屋征收范围内公告张贴。姚懿等收悉后不服，于2015年7月27日向上海市人民政府申请行政复议。上海市人民政府受理后，于7月31日通知虹口区政府提交复议答复，经过审理后于2015年9月21日作出被诉复议决�，维持了被诉补偿决定。姚懿等收悉后仍不服，在法定期限内提起行政诉讼。
另查明，姚懿等居住被征收房屋不属于2015年8月17日沪府〔2015〕57号《上海市人民政府关于同意将新康大楼等426处建筑列为上海市第五批优秀历史建筑的批复》所明确的上海市第五批优秀历史建筑范围。
上海市第三中级人民法院一审认为：根据《征补条例》和《实施细则》的有关规定，虹口区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，依照合法有效的虹府房征〔2014〕2号房屋征收决定，第三人虹口区房管局因与姚懿户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请虹口区政府作出补偿决定。虹口区政府受理后，核实了相关材料，经通知召开调解会等程序后，在法定期限内作出被诉补偿决定，行政程序合法。被征收房屋的分户评估报告经过鉴定，鉴定结果认�估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告规范，评估价格基本合理。故征收补偿价格按照相关评估价格计算并无不当。被征收房屋不属于上海市优秀历史建筑范围，公益坊虽被列入不可移动文物范围，但姚懿等人认为对被征收房屋补偿标准过低的意见，缺乏依据，不予采信。姚懿等人对虹口区政府作出涉案房屋征收决定的程序等合法性提出异议，不属于本案的审理范围。姚懿等人对公房管理部门确定姚懿为公房承租人持有异议不属于本案审查范围。被诉补偿决定将公房管理部门依照相关程序确定的公有房屋承租人姚懿列为被征收对象，并不影响公有房屋承租人及其共同居住人按照规定对产权调换房屋、货币补偿款的共有权利，也不影响姚懿户依法提起行政复议和行政诉讼的权利。姚懿户二层阁的高度以租用公房证明的记载作为依据，因其高度在1.2米以下，不计算补贴面积，符合相关征收补偿规定。姚懿户的使用面积已经按照房屋类型换算相应建筑面积，计算正确。沪房管征（2014）243号《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》第一条第一项规定，征收公有居住房屋，按租用公房凭证记载的独用居住部位的面积（使用面积）作为换算建筑面积的基数。厨房（灶间）、备餐室、厕浴室、壁橱、箱子间、走道、晒台、阳台、天井、楼梯等部位的面积不得作为换算建筑面积的基数，但单独调配作为居住部位使用的除外。依照上述规定，底层灶间面积和经测量的底层卫生间使用面积按照未认定面积进行补偿并无不当，也符合该征收地块征收补偿方案的规定。姚懿等人要求将前天井、晒台以及公房租赁凭证中没有记载的三层部位计入补偿面积没有依据。虹口区政府依据《实施细则》以及涉案项目征收补偿方案的规定，对姚懿户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并结算差价，支付姚懿户其他应得补贴等费用，作出被诉决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确，未损害姚懿户的合法权益。上海市人民政府受理姚懿等人的行政复议后经审查作出维持被诉补偿决定的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姚懿、钱林宝的诉讼请求。
上海市高级人民法院二审认为，在虹口区房管局与姚懿等人无法达成征收补偿协议的情况下，虹口区政府受理虹口区房管局的报请材料，经组织调解未果后，作出被诉房屋征收补偿决定，并无不当。被诉补偿决定对姚懿户以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付姚懿户其他应得补贴等费用，认定事实清楚，适用法律正�。被诉行政复议决定程序合法。被征收房屋的分户评估报告经过鉴定认可，故征收补偿价格按照相关评估价格计算并无不当。姚懿等人提出对房屋类型认定以及对该基地安置方案的异议，没有法律和事实依据，不予采信。被诉补偿决定将公房管理部门依照相关程序确定的公有房屋承租人姚懿列为被征收对象，未影响该户整体利益。综上所述，二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持原判。
姚懿、钱林宝不服上述判决，向本院申请再审称：1.被申请人作出房屋征收决定不是为公共利益，目的非法。2.被申请人作出征收决定前没有经过社会稳定风险评估。3.被申请人确定的补偿价格远低于市场价格。4.原审法院应当对房屋征收决定的合法性进行审查。5.再审申请人房屋属于优秀历史建筑和不可移动文物，被申请人不得实施房屋征收。据此请求：1.撤销原一、二审行政判决。2.再审本案，支持再审申请人的诉求。
本院认为，在原审第三人虹口区房管局与申请人无法达成征收补偿协议的情况下，虹口区政府受理原审第三人虹口区房管局的报请材料，经核实相关材料并通知召开调解会等程序后，在法定期限内作出被诉补偿决定，行政程序合法。从被诉的征收补偿决定内容来看，被申请人依据租用居住公房凭证及当地关于公房补偿的政策，认定建筑面积，并根据房屋征收补偿方案的规定予以安置和补偿，并无不当。另外，被诉补偿决定将公房管理部门依照相关程序确定的公有房屋承租人姚懿列为被征收对象，未影响该户整体利益。上海市人民政府在收到涉案行政复议申请后，经审查，依照法定程序作出了行政复议决定，符合相关规定。因此，原审判决并无不当。
综上，姚懿、钱林宝的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回姚懿、钱林宝的再审申请。
审 判 长 梁凤云
代理审判员 仝 蕾
代理审判员 李小梅
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 徐 超