贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0521行初56号原告七星关区八寨镇中厂村第六村民组。住所地：贵州省毕节市八寨镇中厂村。诉讼代表人陈阳东，男，1967年12月1日生，住贵州省毕节市七星关区。诉讼代表人余庆，男，1970年7月2日生，住贵州省毕节市七星关区。诉讼代表人陈湘，男，1982年8月11日生，住贵州省毕节市七星关区。诉讼代表人陈阳举，男，1972年1月2日生，住贵州省毕节市七星关区。委托代理人（特别授权）顾志东，贵州创驰律师事务所律师。被告七星关区八寨镇人民政府。住所地：贵州省毕节市七星关区八寨镇街上。法定代表人邹堃，七星关区八寨镇镇长。委托代理人李朝胜，贵州毕节市律师事务所律师。委托代理人龙杰，贵州毕节市律师事务所律师。被告毕节市七星关区人民政府。住所地：贵州省毕节市七星关区开行路。法定代表人胡敬斌，毕节市七星关区人民政府区长。委托代理人（特别授权）侯克勤，毕节市七星关区人民政府法制顾问室工作人员。委托代理人聂乡，毕节市七星关区人民政府法制办行政复议科工作人员。第三人陈明德，男，汉族，1962年3月15日生，住贵州省毕节市。第三人杨登先，女，汉族，1956年5月3日生，住贵州省毕节市。第三人毕节市金银山畜牧场。住所地：贵州省毕节市七星关区松山路**号。委托代理人王义方，男，汉族，1961年6月10日生，住贵州省毕节市。原毕节市金银山畜牧场负责人。原告七星关区八寨镇中厂村第六村民组（以下简称中厂村六组）不服被告七星关区八寨镇人民政府（以下简称八寨镇政府）2016年7月9日作出的八府行确决字[2016]1号行政确权决定及被告毕节市七星关区人民政府（以下简称七星关区政府）2016年11月7日作出的毕市七星府行复决字[2016]第21号行政复议决定，于2017年1月17日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月17日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年2月17日公开开庭审理了本案。原告中厂村六组代表人陈阳东、余庆、陈湘、陈阳举及其委托代理人顾志东，被告八寨镇镇长邹堃及其委托代理人李朝盛、龙杰，被告七星关区政府委托代理人候克勤、聂乡，第三人陈明德、第三人杨登先、第三人毕节市金银山畜牧场委托代理人王义方，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告与第三人杨登先因小地名为老学校右侧面、大长田、大田边或窝窝地、老学校左侧面、环岩脚或赵家坟五块土地权属产生争议，向被告八寨镇政府申请确权。被告八寨镇政府受理原告申请后，主动追加陈明德及毕节市金银山畜牧场为第三人，并将争议土地部分确权给陈明德及金银山畜牧场，程序错误。争议土地所有权属原告所有，这是不争的事实。被告八寨镇政府将集体土地使用权确认给第三人毕节市金银山畜牧场、杨登先、陈明德，认定事实错误，背离基本事实与法律常规。被告七星关区政府复议维持被告八寨镇政府的确权决定，显然是错误的。据此，请求撤销被告八寨镇政府作出的确权决定及被告七星关区政府作出的行政复议决定。原告向本院递交以下证据：1、诉讼代表人推举书、身份证及户口薄复印件（102份）、村民会议记录、证明（中厂村委会）。拟证明原告诉讼主体适格。经庭审质证，被告八寨镇政府、七星关区政府对村民会议记录中为打印件记录的真实性有异议，该记录及签字不真实。会议记录中参会人员签名为八十五人。据被告了解中厂村六组十八岁以上村民应当为两百人，该会议记录达不到过半要求。第三人陈明德对该组证据无异议。第三人杨登先对村民会议记录有异议，根本没有召开村民会议，没有召开会议的具体地址，该会议记录上的签名均为原告的家人，该会议记录上存在代写代签情况，陈阳生、张俊飞等人均存在代写代签情况，该证据为虚假证据。对于代写代签的人员手印也不是其本人盖的。第三人金银山畜牧场对该组证据无异议；2、行政确权决定书、行政复议决定书、调查笔录（3份）、控告、证明（陈绍昌）。拟证明涉案土地系原三个生产队出资修建标水岩小学，中厂村六组土地是用作学农基地。学校内部并未将土地协商给杨登先耕种。陈明友及杨登先侵占土地，有关人员还曾进行控告。二被告作出的行政决定认定事实错误。经庭审质证，被告八寨镇政府、七星关区政府认为控告与本案无关。陈绍昌出具的证明，其应当出庭作证。其余调查笔录的证人也应当出庭作证。两份行政决定书属于本案争议内容，不能作为证据使用。第三人陈明德、第三人金银山畜牧场表示对该组证据并不清楚。第三人杨登先认为证人应当出庭作证；3、（2016）黔0521行初467号《行政裁定书》。拟证明原告起诉符合法律规定。经庭审质证，被告八寨镇政府对该证据的对真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。被告七星关区政府、第三人陈明德、杨登先、金银山畜牧场对该组证据均无异议。被告八寨镇政府辩称：1、原告主体不适格，我国村民委员会组织法第二十八条规定，八寨镇中厂村第六村民组要提起诉讼需经过民主议定程序。本案应当依法裁定驳回原告起诉；2、被告八寨镇政府作出行政确权决定书程序合法，被告依原告申请启动土地确权程序，在调查过程中发现土地还存在其他权利人，通知其参加到行政确权申请中，并无不妥；3、被告经过大量调查走访，查明本案争议地是三个生产队共同出资修建标水岩小学，划出部分土地为以农养学土地，杨登先、陈明德一直管理至今。被告依据历史事实对土地进行确权，事实清楚，证据充分。被告八寨镇政府向本院递交以下证据：1、土地确权申请书、行政确权决定书（八府行确决字[2016]1号）、行政复议决定书、送达回证。拟证明被告八寨镇政府作出的行政确权决定书程序合法。经庭审质证，原告认为被告八寨镇政府逾期提交证据，不进行质证。被告七星关区政府、第三人杨登先对该组证据无异议。第三人陈明的表示对该组证据不清楚。第三人金银山畜牧场对该组证据无异议，但只收到了行政复议决定书，没有收到行政确权决定书。2、土地登记申请书、毕节市人民政府文件（毕市府发[2000]13号）、争议土地平面图、土地承包登记明细及延长农村土地承包期情况登记表、陈述（杨登先、余光国、陈明德）、证言（陈阳东、陈明军、燕朋辉、陈明秋、陈明俊、陈明轩、张仕忠、余庆、陈绍昌、ＸＸ友、李光忠、陈东）、土地仲裁开庭笔录、民事答辩状、调查报告。拟证明被告八寨镇政府作出的行政确权决定书事实清楚，证据充分。经庭审质证，原告认为被告逾期提交证据，不进行质证。被告七星关区政府对该组证据无异议。第三人陈明德表示只知道其与杨登先调换土地是事实，其他不清楚。第三人杨登先对该组证据无异议。第三人金银山畜牧场表示并不知晓平面图，对其他证据无异议。被告七星关区政府辩称：原告与第三人杨登先发生土地争议后，向被告八寨镇政府提出确权申请，八寨镇政府通过调查，查实了相关土地情况，依法作出土地确权决定。原告不服被告八寨镇政府的土地确权决定，向被告七星关区政府申请行政复议，被告七星关区政府经复议维持被告八寨镇政府作出的土地确权决定。综上，被告认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告七星关区政府向本院递交以下证据：行政复议申请书、收件回执、行政复议受理审批表、受理通知书、行政复议申请书送达回证、毕市七星府行复决字[2016]第21号行政复议决定书、行政复议决定书送达回证。拟证明被告行政复议行为程序合法。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，对证明目的有异议。受理通知书并未送达给三位第三人。行政复议决定书未送达给第三人陈明德，程序违法。经庭审质证，被告八寨镇政府及第三人陈明德、杨登先、金银山畜牧场对该组证据均无异议。第三人陈明德述称：八寨镇政府作出的土地确权决定与七星关区政府作出的行政复议决定均正确，我没有意见。第三人陈明德未向本院提交证据。第三人杨登先述称：八寨镇政府作出的土地确权决定与七星关区政府作出的行政复议决定均正确，没有意见。第三人杨登先未向本院提交证据。第三人金银山畜牧场述称：对八寨镇政府作出的确权决定与七星关区政府作出的行政复议决定没有意见。在土地确权过程中，我方并没有收到任何确权材料。我是1993年开始管理金银山畜牧场，1998年、1999年开始对金银山畜牧场的土地进行清理。地块四2000年毕节市政府对金银山畜牧场的确权决定送达到各村，将土地确权给金银山畜牧场。2007年金银山畜牧场全部土地已经划为黔西北工业园区。第三人金银山畜牧场向本院递交以下证据：1、老场全部耕地承包合同。拟证明合同涉及争议地块3。经庭审质证，原告认为该证据与本案没有关联性。被告八寨镇政府、七星关区政府、第三人杨登先对该证据无异议，第三人陈明德表示不清楚；2、《证明》（农牧局）。拟证明金银山畜牧场所属事务已由七星关区农牧局全面接管。经庭审质证，原告、被告八寨镇政府、七星关区政府、第三人陈明德、杨登先对该组证据无异议。对本案证据认定如下：原告第1组证据内容相互印证，本院依法予以确认。对原告第2组证据中的真实性，本院依法予以确认；原告第3组证据系生效法院文书，依法应作为认定案件事实的依据。被告八寨镇政府证据提交时已经超过答辩期限，本院依法不予认定。对被告七星关区政府证据的真实性，本院依法予以确认。对第三人金银山畜牧场第1组证据的真实性，本院依法予以确认；原、被告及第三人陈明德、杨登先对第三人金银山畜牧场第2组证据无异议，本院依法予以确认。经审理查明：原告中厂村六组因七星关区八寨镇中厂村金银山山坡上一地块、长地脚地块、大田边地块、标水岩小学左侧土地、标水岩小学右侧土地与第三人杨登先产生土地权属争议，于2014年7月30日向被告八寨镇政府申请土地确权。被告八寨镇政府受理原告土地确权申请后，于2016年7月9日作出八府行确决字[2016]1号行政确权决定：将争议地块一（老学校右侧面）、地块五（环岩脚或赵家坟地）土地使用权确认给第三人杨登先户；地块二（大长田）系杨登先户承包地，无权属争议，不予确权；地块三（大田边或窝窝地）权属应属第三人七星关区农牧局；地块四（老学校左侧面）使用权应属第三人陈明德。原告不服该行政确权决定，向被告七星关区人民政府申请行政复议。被告七星关区政府于2016年11月7日作出毕市七星行复决字[2016]第21号行政复议决定，维持被告八寨镇政府作出的行政确权决定。原告不服，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。因原告提交的证据不能证明其具有原告的诉讼主体资格，本院于2016年12月27日作出（2016）黔0521行初467号行政裁定，裁定驳回原告起诉。原告于2017年1月17日重新向本院提起行政诉讼，请求撤销被告八寨镇政府作出的行政确权决定、被告七星关区政府作出的行政复议决定。另查明，毕节市金银山畜牧场现未实际营业，其权利义务由毕节市七星关区农牧局承继。本案的争议焦点是：1、原告是否具有诉讼主体资格；2、被告八寨镇政府作出的行政确权决定是否合法；3、被告七星关区政府作出的行政复议决定是否合法。本院认为，根据原告庭审过程中提交的证据来看，2017年1月4日中厂村民委员会出具的《证明》载明中厂村六组十八周岁以上实有人数185人，中厂村会议记录载明同意就本案中涉及的土地确权决定及行政复议决定提起行政诉讼的共计100人。根据《最高人民法院》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”之规定，被告对同意提起行政诉讼的人员签名及捺印有异议，但不申请鉴定。通过原告提交的同意提起诉讼村民的身份证或户口簿复印件来看，身份证和户口簿系能够证明个人身份信息的相关证件，一般由公民个人持有。八寨镇中厂村六组部分村民愿意将个人持有的身份证或户口簿复印并交给村民代表，结合其在会议记录中的签名及捺印，应视为其同意就本案中涉及的土地确权决定及行政复议决定提起行政诉讼，且在会议记录上签名的人数已经超过本村十八周岁以上人数的半数，因此，原告具有诉讼主体资格。本案中，被告八寨镇政府在收到本院起诉状副本、传票、应诉通知书及举证通知书等后，未在答辩期限内向本院递交证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”、第六十七条第一款“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第二款：“作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。”之规定，被告八寨镇政府无正当理由逾期提供证据，被告七星关区政府在庭审过程中也未提交证据证明被告八寨镇政府作出行政确权决定的合法性，应视为被告八寨镇政府作出行政确权决定、被告七星关区政府作出复议决定没有相应证据。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告七星关区八寨镇人民政府2016年7月9日作出八府行确决字[2016]1号行政确权决定的行政行为；二、撤销被告毕节市七星关区人民政府2016年11月7日作出毕市七星府行复决字[2016]第21号行政复议决定的行政行为。案件受理费50.00元，由被告七星关区八寨镇人民政府、被告七星关区人民政府各自负担25.00元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  罗 单人民陪审员  张其华人民陪审员  蒙 丽二〇一七年四月六日书 记 员  刘 莹