延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）吉24行初54号原告李裼祜，住安图县。委托代理人邸富科，吉林惠川律师事务所律师。被告长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地为长白山保护开发区池北区池北大街东侧。法定代表人陈刚，区长。委托代理人霍德军，法制办科长。被告长白山保护开发区管理委员会，住所地为长白山保护开发区池北区池北大街。法定代表人王子联，主任。委托代理人李娜，法制办科员。原告李裼祜诉被告长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）、被告长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）房屋行政征收补偿裁决一案，本院于2017年9月5日受理后，于2017年15月5日上午组织原、被告进行了证据交换，于2017年12月5日下午依法组成合议庭公开开庭进行了审理。李裼祜及李裼祜委托代理人邸富科、池北区管委会的委托代理人霍德军、长白山管委会的委托代理人李娜到庭参加了诉讼。本案被诉行政行为：池北区管委会作出的池北管房征补〔2017〕83号《池北区管委会关于对李加赞（现居住人李裼祜）房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》），以及长白山管委会作出的长管复决字〔2017〕22号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》）。李裼祜起诉请求：1.撤销《征收补偿决定》和《复议决定》；2.确认池北区管委会征收李裼祜的儿子李加赞房屋同时收回该房屋占用范围外的土地使用权229.4平方米不予补偿违法，判令对征收房屋面积之外的土地使用权面积依法按照市场价格予以补偿。事实与理由：1993年7月13日，经安图县土地管理局土地变更登记，原告获得土地使用权面积820平方米，其中建筑面积145.2平方米。2004年6月16日安图县人民政府对土地使用证进行重新登记，根据房屋所有权人情况，将原土地使用证一分为三，其中一块土地登记到了李裼祜儿子李加赞的名下，李加赞名下登记的土地使用权面积为229.4平方米。池北区管委会下达的征收决定中仅对征收房屋及其占用范围内的37.2平米土地使用权予以了补偿，对征收房屋范围外的土地使用权未予补偿。根据《土地管理法》第五十八条规定，为公告利益需要使用土地和为实施城市规划进行旧城区改建，需要收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条规定：“被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易的方式在评估时自愿进行交易的金额。”，对征收房屋范围外的土地使用权应予补偿。池北区管委会辩称：1.依据省政府文件规定池北区管委会作为征收主体合法。2.池北区上轩美人松林业棚户区改造项目征收程序合法。3.依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十七条、《国有土地上房屋征收评估办法》第十一条，被征收房屋价值包括被征收房屋及其占用范围内土地使用权价值。3.李加赞所有的土地使用权为国有租赁住宅用地，但没有租赁终止日期，且不能证明其缴纳了租金，依据《国有土地使用权租赁管理办法》第二条、第十三条，土地使用权证书内登记的超出住宅建设外的土地不具有价值评估的基本条件。长白山管委会辩称：我单位作出的《复议决定》事实清楚、证据充分、适用法律正确，维持池北区管委会《补偿决定》程序合法。请求驳回李裼祜的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.长白山管委会提交的《复议决定》，证明管委会作出的复议行为适用法律正确，程序合法，认定事实清楚，证据充分。李裼祜质证称依据《复议决定》第五项：超出面积的土地征收后不予补偿，但按照长白山管委会的答辩意见土地征收的补偿价值已经计算在房屋范围内，只是没有列明。两者相互矛盾。本院对该证据的真实性予以采信。2.李裼祜提交的1993年7月13日土地使用权证复印件和《土地变更单》，证明当时没有确定土地使用年限及土地使用方式，使用期限应当是70年。池北区管委会质证称上面没有记录地址、四至，证明不了系被征收土地。本院认为该土地使用权证已经被收回、作废，并重新颁发了土地使用权证，该土地使用权证失去其法律效力，对该证据本院不予采信。3.李裼祜提交的安图县人民政府颁发的土地使用权证（国用〔2004〕第242600274号），证明李加赞对229.4平米的土地享有合法使用权，土地被征收后应依法予以补偿。长白山管委会、池北区管委会质证称：对证据的真实性无异议，但依据评估办法，房屋和土地应当一并补偿，对超出房屋面积的土地不予单独补偿。本院对该份证据予以采信，对证明目的综合评判。本院根据采信的证据及当事人的陈述认定如下事实：2014年1月26日，池北区管委会作出《池北区管委会关于印发被征收房屋所有权人为李加赞，房屋现居住人为李裼祜，李加赞系李裼祜的儿子。李加赞于1981年1月18日出生，已婚，现居住于二道白河镇。李加赞被征收私有房屋（吉房权字第XX**号）位于延边州安图二道镇老砖厂区，面积为37.2㎡，该房屋所处土地，李加赞持有的土地使用权证（延州国用〔2004〕第242600274号）记载，用途“住宅”，取得价格“0万元”，使用权类型“租赁”，使用权面积为“229.4m2”。2014年4月30日，吉林国理评估公司做出《房屋价值补偿分户报告》：“产权人：李加赞；所有权证编号：1409；建筑面积37.2m2；评估单价2304元/m2;房屋估价金额85709元。”报告单上有项目估价师的签字。《房屋室内装修补偿价格分户表》装修补偿价格合计240元。2014年5月3日征收中心将《评估报告》送达给李加赞。2017年4月5日，池北区管委会作出《补偿决定》，其内容为“李加赞（现居住人李裼祜）：……一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体：长白山保护开发区管理委员会池北区管委会；房屋征收部门：池北区房屋征收经办中心；被征收人：李裼祜，男，汉族，身份证×××。被征收房屋基本情况：产权人李加赞，现居住人李裼祜，砖木结构，建筑用途为住宅，建筑面积37.2m2，吉房权字第XX**号，位于二道镇老砖厂区。……1.货币补偿：房屋建筑面积37.2m2，房屋评估单价为2304元/m2，根据该项目补偿方案，被征收房屋面积不足45m2按45m2计算，因此，征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为103680元；装修补偿金额为240元（C-53-2号评估单）；补偿金额合计人民币103920元。2.产权调换：37.2m2的房屋（根据该项目补偿方案，被征收房屋面积不足45m2无偿安置到45m2），产权调换房屋的地点在池北区上轩美人松林业棚户区项目回迁区，按照“征一还一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案的规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定；另外装修补偿金额为240元；货币补偿合计240元……”《补偿决定》于2017年5月11日送达给李裼祜。李裼祜不服，向长白山管委会申请复议，长白山管委会作出复议决定，维持了池北区管委会的《征收补偿决定》。另查明，2014年10月24日，与本案同一征收项目内的被征收人吴守军不服池北区管委会作出的池北管函〔2014〕72号《征收决定》，向敦化市人民法院提起行政诉讼。2014年12月5日，敦化市人民法院作出（2014）敦行初字第65号行政判决，认定《征收决定》总体认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，驳回吴守军的诉讼请求。吴守军不服上诉至本院，本院于2015年3月16日作出（2015）延中行终字第13号行政判决，认定原审认定事实清楚、适用法律正确，驳回吴守军的上诉请求。上述判决已经生效。认定上述事实的证据有：《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》《组织机构代码证》《关于长白山管委会2013年国民经济和社会发展计划安排意见的通知》《吉林省人民政府关于长白山保护与开发总体规划（2006-2020年）的批复》《关于安图县9个乡（镇）土地利用总体规划的批复》《关于长白山保护开发区池北、池西、池南分区规划的批复》《长白山管委会专题会议纪要》《关于出具上轩美人松林业棚户区改造项目用地规划审查意见的复函》《关于池北区上轩美人松林业棚户区改造地块房屋征收规划意见函》《征收补偿安置资金专户存款证明》《暂停办理手续通知书及送达回证》《池北区上轩美人松项目关于房屋征收补偿方案（征求意见稿）的通知》《池北区上轩美人松项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）审批的请示的批复》《关于房屋征收补偿方案征求意见情况的公示》《社会稳定风险评估报告》《池北区国有土地上房屋征收决定》及《公告》《评估机构公开邀请公告》《选定评估机构通知及选定表》《选定评估机构会议签到表》《会议记录》《评估机构基本情况》《房地产估价合同》《评估结果明细表》《估价结果报告》、吉林省敦化市人民法院（2014）敦行初字第65号行政判决书；延边朝鲜族自治州中级人民法院（2015）延中行终字第13号行政判决书，房照复印件、土地使用权证、房屋性质证明、被征收人家庭情况、房屋、装修及附属物评估报告及送达回证、谈话笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、相关照片、行政复议决定书等。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼”的规定，当事人提起行政诉讼应与被诉行政行为存在利害关系。有关行政诉讼原告主体资格系由法律规定的事项。本案中，被征收房屋所有权人为李加赞，李裼祜虽为李加赞的父亲并居住于该房屋内，但在房屋产权人明确的情形下，李裼祜与被诉征收补偿行为没有法律上的利害关系。池北区管委会作出的《补偿决定》中将李裼祜表述为被征收人，以及长白山管委会受理李裼祜的复议申请本身，都不能成为李裼祜具备本案行政诉讼原告主体资格的法定理由及条件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告李裼祜的起诉。本案诉讼费50元，退回原告李裼祜。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李红广审判员  李彩莲审判员  李丽英二〇一七年十二月二十日书记员  金 燕附法律法规最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。