山东省邹城市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0883行初11号
原告路敦庆，男，汉族，居民，1951年2月23日出生，住邹城市。
委托代理人王晓峰，邹城公平法律服务所法律工作者（特别授权）。
被告邹城市国土资源局，住所地邹城市岗山南路689号。
法定代表人王永文，局长。
委托代理人刘红丽，该局工作人员。
委托代理人王永伟，该局工作人员。
被告邹城市人民政府，住所地邹城市平阳东路。
法定代表人杜庆节，市长。
委托代理人邵珊珊，政府系统工作人员。
第三人陈庆兰（赵振玉之妻），女，汉族，居民，1942年8月22日出生，住邹城市。
委托代理人张旭，山东匡衡律师事务所律师。
原告路敦庆不服被告邹城市国土资源局2002年6月23日向第三人之夫赵振玉颁发邹国用（2002）字第082513617号国有土地使用证的行政行为，于2016年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月16日立案后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭审理了本案。原告路敦庆、委托代理人王晓峰，被告邹城市国土资源局委托代理人刘红丽、王永伟，被告邹城市人民政府委托代理人邵珊珊，第三人委托代理人张旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2002年6月24日，被告邹城市人民政府、邹城市国土资源局依第三人之夫赵振玉（2015年11月25日死亡）申请，向其颁发了邹国用（2002）字第082513617号《国有土地使用证》。
原告路敦庆诉称，位于邹城市南关韩家胡同18号的土地及房屋是解放初期政府分给原告家的老屋，后期经原告家人多次改造添盖延续居住，所有房屋产物都是原告家人自建，经四代人生活居住60多年。1987年3月原南关大队统一办理的房权证（01103882-1号及01103882-2号），户主为路敦庆。根据国土资源部《关于确定土地使用权和所有权的若干规定》第二十七条规定，该土地所有权应归原告所有。由于原告长期在外地居住生活，2016年9月上旬原告去邹城市国土资源局办理土地使用证时被告知自己房产下的土地使用权被赵振玉在2002年取得。为此，原告认为被告违反国家相关法律法规，在未进行认真审查的情况下，违规办理土地使用证，应当承担相应的法律责任。特请求人民法院依法撤销被告于2002年6月24日颁发给赵振玉的土地使用证（证号082513617），判令被告给原告办理南关韩家胡同18号地址的土地使用证。
原告路敦庆向本院提交了以下证据：①邹房私字第27762号房有所有权证复印件，证明房屋所有权人为原告；②原告的邻居出具的四至证明一份，证明韩家胡同18号土地上的房屋为原告所有；③原告身份证复印件一份，证明原告的身份情况；④从邹城市国土资源局档案室调取的邹县私房确权发证申报表，证明涉案土地上的房屋所有权人是原告路敦庆。
被告邹城市国土资源局辩称，根据原告所述，原告1987年就办理了该宗土地上的房产证，2002年邹城市人民政府为第三人赵振玉办理了土地证，且赵振玉家人一直在此居住，原告早就知道或应该知道第三人已持有土地证的事实，原告2016年11月向法院提起行政诉讼，已超过了6个月的起诉期限。第三人的土地登记档案显示，南关居委会出具证明该宅基系第三人老宅基，地上建筑物系自建房屋，答辩人据此为第三人的土地登记申请进行地籍调查，且邻宗地权利人“翟祥森”也签名按手印，后答辩人对第三人的申请上报政府审批，整个过程并无不妥。综上，原告的请求超过起诉期限，政府为第三人颁发土地证的行为合法，答辩人无法为原告办理土地使用权证，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告邹城市国土资源局向本院提交了《土地登记申请书》、《地籍调查表》、《土地登记审批表》，证明颁证行为合法。
被告邹城市人民政府辩称，根据原告所述，原告1987年就办理了该宗土地上的房产证，2002年答辩人为第三人赵振玉办理了土地证，且赵振玉家人一直在此居住，原告2016年11月向人民法院提起行政诉讼，已经超过了6个月的起诉期限。2002年6月24日，第三人向答辩人提出土地登记申请，经国土部门地籍调查，并依据南关居委会的证明，经审查，答辩人认为第三人登记材料齐全，符合登记条件，准予为赵振玉颁发082513617号土地使用证，认定事实清楚，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告邹城市人民政府提交证据与被告邹城市国土资源局提交证据一致。
第三人陈庆兰述称，1998年5月18日，答辩人丈夫赵振玉与原告签订售房协议，原告将自己所有的邹城市南关韩家胡同18号房产转让给赵振玉，赵振玉当日一次性付清购房款，同时原告将房屋及房产证书交付给赵振玉，随后赵振玉就在该房居住，后答辩人随赵振玉在此居住，直至现在。其间，赵振玉多次寻找原告要求办理房屋过户手续，由于原告不配合没能办成。2002年6月24日赵振玉在邹城市国土资源局办理了土地使用证。根据《物权法》第一百四十六条、第一百四十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（八）项等规定，自1998年5月18日之后，邹城市南关韩家胡同18号房产，包括房屋和土地使用权均属于答辩人丈夫所有，答辩人持有的土地使用证与原告没有利害关系，对原告的合法权益也不产生任何影响。同时，案涉土地使用证系被告邹城市人民政府2002年6月24日颁发，距今已近15年，原告起诉早已超过了法定起诉期限，依法应裁定驳回原告的起诉。
第三人陈庆兰向本院提交了邹城市人民政府于2002年6月24日向赵振玉颁发的国有土地使用证（邹国用（2002）字第082513617号）。
庭审中，原告对二被告提交证据的真实性没有异议，对其合法性有异议，认为其证据显示，被告是先审批后申请调查，第三人递交申请书、宗地丈量、南关居委会出具证明的时间均为2002年6月24日，土地登记审批表、审核、地籍调查时间都是2002年6月23日（星期天），而且审查、审核人的签字均为一人，审批表中没有公章，一个人就办完了所有的程序。第三人对二被告提交的证据均无异议。二被告和第三人对原告提交证据质证意见一致，均对证据①的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该证系以原证丢失为由补办换发，不能证明原告对该房屋拥有所有权，因为原房产证在原告与第三人签订房产买卖协议后就交给了第三人，原告对本案不具备诉讼主体资格；对原告提交的证据②，根据国土资源局调取的土地档案显示，当时为第三人办理土地登记时其四邻仅有西邻翟祥森，并没有其他邻居，对于除翟祥森之外人证人不予认可，该证明仅能证明翟祥森是第三人当时的邻居；对原告提交的证据③身份证复印件没有异议；对原告提交的证据④真实性没有异议，对证明目的有异议，仅说明原告1987年对该房屋的一种权利，但在1998年时原告与第三人的丈夫已经将此房屋进行了买卖，签订完买卖协议后第三人交付买卖房屋所有价款，原告已经不具有该房屋的所有权。对第三人提交的证据，二被告均无异议；原告对该土地使用证真实性不予认可，认为颁证时间节点太近，2002年6月24日当天同时申请、审查、申报、颁证。而且2002年才申报，而该土地使用证上显示“2001年的年检合格”说明在2002年6月24日颁证前就已经有证。而且加盖的公章是邹城市人民政府土地登记专用章，应该是邹城市人民政府的大章，不应该是土地登记专用章。
本院听取了各方当事人的质辩意见，经审查、评议，对双方提交证据作如下确认：1、原告提交证据①④符合行政诉讼证据要求，本院予以采纳；原告提交证据②系证人证言且证人未出庭作证，本院不予采纳；原告提交证据③系原告身份证复印件，本院不作为证据使用。2、二被告提交证据系行政行为过程中制作或收集的书面材料，其形式、内容、来源均符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，本院均予以采纳。3、第三人提交证据系本案诉讼标的，不作为证据使用。
经审理查明，2002年6月24日，第三人之夫赵振玉填写《土地登记申请书》，请求将座落于邹城市南关191.11平方米的住宅用国有土地使用权登记在赵振玉个人名下，被告方相关负责人签署了“同意办理田福生2002.6.26”字样的意见。依据落款时间为2002年6月23日的《地籍调查表》、《土地登记审批表》和邹城市千泉街道南关居委会2002年6月24日出具的内容为“市国土资源局地籍科领导：兹有我南关居委会居民赵振玉宅基属于老宅基地自建房屋，请给办理土地使用证为盼”的书面材料，于2002年6月24日向赵振玉颁发了邹国用（2002）字第082513617号《国有土地使用证》。
另查明，第三人持有1993年10月14日制发的案涉土地上的邹房私字第27762号《房屋所有权证》，原告持有2015年6月12日补发的案涉土地上的邹房权证城区字第××号《房屋所有权证》，登记所有权人均为原告路敦庆。
本院认为，案涉土地上房屋登记的所有权人系原告路敦庆，被告邹城市国土资源局、邹城市人民政府将土地使用权登记在第三人之夫赵振玉名下的行政行为对原告路敦庆的合法权益造成了影响，存在利害关系，路敦庆作为本案原告主体适格。被告主张原告的起诉已超过法定起诉期限，但未能举出充分证据予以证实，且自2002年6月24日的颁证之日至原告提起本案诉讼时未超过二十年的最长起诉期限，被告的该项主张本院不予支持。
《土地登记规则》（国土［法］字第184号）第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：(一)土地登记申请；(二)地籍调查；(三)权属审核；(四)注册登记；(五)颁发或者更换土地证书。”本案中，被告提供证据显示，申请人赵振玉2002年6月24日填写《土地登记申请书》，被告2002年6月23日进行地籍调查和权属审核，2002年6月26日负责人签批，2002年6月24日颁发土地使用权证，违反了上述法定程序，颁证行为依法应予撤销。至于案涉土地使用权应否登记在原告名下，应按照土地管理相关法律法规的规定另行办理，不属于本案审理的范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告邹城市国土资源局、邹城市人民政府于2002年6月24日向赵振玉颁发邹国用（2002）字第082513617号《国有土地使用证》的行政行为。
二、驳回原告路敦庆的其他诉讼请求。
诉讼费50元由被告邹城市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 刘克斌
审 判 员 孔凡静
人民陪审员 崔俊来
二〇一七年六月二十八日
书 记 员 董凡丽