河北省鸡泽县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0431行初19号
原告何江如，女，1963年3月5日出生，汉族，农民，住鸡泽县。
被告鸡泽县公安局，地址鸡泽县县城正义路1号。
法定代表人李树强，任局长。
委托代理人孟凡红，鸡泽县公安局法制大队队长。
委托代理人贾瑞雪，鸡泽县公安局法制大队民警。
原告何江如因要求确认被告鸡泽县公安局2017年1月11日作出鸡公(吴)行罚决字[2017]0010号行政处罚决定书后未及时将被处罚人徐振海移交拘留所执行拘留决定的行政不作为行为违法，于2017年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月27日立案后，于2017年3月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭审理了本案。原告何江如、被告鸡泽县公安局委托代理人孟凡红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告鸡泽县公安局于2017年1月11日作出鸡公(吴)行罚决字[2017]0010号行政处罚决定书，决定对违法行为人徐振海行政拘留七日，并处叁佰元罚款。同日被告将徐振海送邯郸市拘留所执行拘留时，经医院诊断：徐振海血压为170／110mmHg，因其血压高，邯郸市拘留所不予收拘。被告督促徐振海治疗后于2017年2月3日将违法行为人徐振海送邯郸市拘留所执行行政拘留七日。
原告何江如诉称：依法确认被告鸡泽县公安局在作出鸡公(吴)行罚决字[2017]0010号行政处罚决定书后未及时将被处罚人徐振海移交拘留所执行拘留决定的行政不作为行为违法。事实和理由：被告鸡泽县公安局在作出鸡公(吴)行罚决字[2017]0010号《行政处罚决定书》后，未及时将被处罚人徐振海移交拘留所执行拘留决定，该行政不作为行为严重违法。《拘留所条例实施办法》第十八条规定，被拘留人有下列情形之一的，拘留所不予收拘，并出具不予收拘通知书，通知拘留决定机关：(一)不满l6周岁或者已满70周岁的；(二)己满l6周岁不满l8周岁，初次违反治安管理的；(三)怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的；(四)被拘留审查的人患有严重疾病的；(五)不宜适用拘留审查的其他情形。收拘后发现被拘留人具有上述情形之一的，拘留所应当立即出具建议另行处理通知书，通知拘留决定机关。拘留决定机关应当立即处理并通知拘留所。《公安机关执法细则》43-06．行政拘留的执行l．送达拘留所执行。对被决定行政拘留的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。对抗拒执行的，可以使用约束性警械。公安机关应当将被决定行政拘留的人送到拘留所，将《公安行政处罚决定书》和《执行回执》送达拘留所，《执行回执》由拘留所经办人填写、投送人签字后带回附卷。拘留所发现被拘留人患××病××病和其他严重疾病的，以及怀孕或者正在哺乳自己婴儿的，应当通知原裁决机关另行处理。根据以上两份文件规定，只有被拘留人符合法定情形之一的，拘留所才不予收拘，并且会出具不予收拘通知书，通知拘留决定机关。然而被告鸡泽县公安局在作出鸡公(吴)行罚决字[2017]0010号行政处罚决定书后，并未及时将被处罚人徐振海移交拘留所执行拘留决定，而是简单的口头通知原告称被处罚人徐振海、王三云都有高血压，拘留所不收，并且也没有采取任何其它措施，任由他们逍遥法外。在原告申请行政复议期间，被告鸡泽县公安局才于2017年2月3日将被处罚人徐振海、王三云移交拘留所拘留，此时距离被告鸡泽县公安局于2017年1月11日作出行政处罚决定书已经近一个月的时间。且被处罚人徐振海、王三云两人不可能同时都存在高血压，即使都存在高血压，也并不符合拘留所不予收拘的任一情形。原告请求法院依法确认被告鸡泽县公安局未及时将被处罚人徐振海移交拘留所执行拘留决定的行政不作为行为违法。
原告何江如未向本院提交证据。
被告鸡泽县公安局辩称，一、经查证：2016年11月2日16时许，在鸡泽县吴官营乡吴官营村小卖部门前处本村徐振海醉酒后与以前就有矛盾的本村何江如发生口角而后发生打斗，打斗过程中徐振海用砖将何江如头部砸伤。后徐振海瘫倒在地，这时徐振海妻子王三云赶到现场看到徐振海倒地，于是与何江如扭打到一起，何江如被打致伤。经被告物证鉴定室法医学人体损伤程度鉴定：何江如头皮及面部裂创，体表挫伤15cm2以上，属轻微伤。以上事实有报警记录、违法嫌疑人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言及伤情鉴定文书等证据为证。2017年1月11日，被告对违法行为人徐振海依法作出行政拘留七日，并处叁佰元罚款的决定。二、现就原告提出的事实和理由答辩如下：被告于2017年1月11日决定对违法行为人徐振海行政处罚；同日将徐振海送邯郸市拘留所执行拘留。经医院诊断：徐振海血压为170／110mmHg，因其血压高，邯郸市拘留所不予收拘。根据《拘留所条例》第十九条第一款第二项和《拘留所条例实施办法》第十八条第一款第四项之规定，为保证监所安全，其血压为高血压三期高危，暂时不宜收拘，建议等其血压符合收拘条件后再行收拘，并出具了不收拘证明。此后，被告民警不断督促徐振海治疗，于2017年1月24日再次对其进行测量血压：其血压为170／120mmHg。后经治疗被告于2017年2月3日将违法行为人徐振海送邯郸市拘留所执行行政拘留七日。综上所述，我被告对该违法行为人徐振海交付邯郸市拘留所执行拘留决定的行政行为合理合法，一直在作为并无消极不作为。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告鸡泽县公安局向本院提交了以下证据：证据1、2017年1月11日鸡公（吴）行罚决字[2017]0010号行政处罚决定书一份，用以证明被告依法作出行政处罚的决定；证据2-1、2017年1月11日鸡泽县中医院诊断证明书一份，证据2-2、2017年1月24日鸡泽县中医院诊断证明书一份，证据2-3、2017年1月12日鸡泽县拘留所证明一份，证据2用以证明被处罚人徐振海在处罚决定作出后至2017年1月24日一直高血压，不符合收拘条件；证据3、2017年2月3日通话记录截屏的情况说明及通话记录截屏（10页）一份，用以证明被告在2017年1月11日至2月3日期间多次与原告儿子电话沟通解释被处罚人不收押原因及多次电话督促被处罚人治疗高血压的工作情况。证据4、2017年2月3日行政拘留执行回执一份，用以证明被告已于2017年2月3日将被处罚人送至邯郸市拘留所执行拘留。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性、关联性无异议，但认为被告对徐振海处罚较轻；对证据2-1、证据2-2有异议，认为当时检查是中医院出具的不是县医院出具的，徐振海的血压不高；对证据2-3有异议，认为该证据不是邯郸市拘留所证明，故不认可；对证据3中打电话的事实认可，但是对通话的内容有异议，当时徐振海去检查，原告儿子想跟着一块去，但是被告不让去；对证据4有异议，不予认可。
经审理查明，2016年11月2日16时许，鸡泽县吴官营乡吴官营村徐振海用砖将原告何江如头部砸伤，经鸡泽县公安局物证鉴定室法医学人体损伤程度鉴定：何江如头皮及面部裂创，体表挫伤15cm2以上，属轻微伤。2017年1月11日，被告对违法行为人徐振海依法作出鸡公（吴）行罚决字[2017]0010号行政处罚决定书，决定对徐振海行政拘留七日，并处叁佰元罚款。同日被告将徐振海送邯郸市拘留所执行拘留时，经医院诊断：徐振海血压为170／110mmHg，因其血压高，邯郸市拘留所不予收拘。后被告民警不断督促徐振海治疗，徐振海经治疗后被告于2017年2月3日将其送邯郸市拘留所执行行政拘留七日。原告认为被告鸡泽县公安局未及时将被处罚人徐振海移交拘留所执行拘留决定，故诉至法院，要求确认被告鸡泽县公安局在作出鸡公(吴)行罚决字[2017]0010号行政处罚决定书后未及时将被处罚人徐振海移交拘留所执行拘留决定的行政不作为行为违法。
以上事实,有鸡公（吴）行罚决字[2017]0010号行政处罚决定书、鸡泽县中医院诊断证明书、鸡泽县拘留所证明、2017年2月3日行政拘留执行回执等证据与当事人的陈述及本院庭审笔录予以证实。
本院认为，构成行政不作为不仅需行政主体及其工作人员负有作为义务，而且还必须有履行该义务的可能性，以行政主体能够履行而未履行为必要，即具有履行该义务的主观意志能力。只有行政主体及其工作人员在有作为的可能性而出于主观意志范围内的原因（故意或者过失）没有作为的，才能构成行政不作为。否则就是行政不能作为，行政不能作为虽也属于行政主体没有履行法定作为义务的行为，但它是因意志以外的客观因素限制而无法履行法定作为义务的，故属于免责行为，不构成行政不作为。从本案被告提交的证据2017年1月11日鸡泽县中医院诊断证明书、2017年1月24日鸡泽县中医院诊断证明书及2017年1月12日鸡泽县拘留所证明可以看出，本案行政被处罚人徐振海的血压为高血压三期高危，对于本案被告来说，其在作出行政处罚决定当日即将被处罚人送到行政拘留所执行拘留决定，但因被处罚人自身疾病之故致使未能执行，且本案被告在徐振海经治疗后于2017年2月3日已将其送邯郸市拘留所执行行政拘留七日。故本案被告未能将被处罚人送到行政拘留所立即执行拘留决定确因意志以外的客观因素限制，故属于免责行为，不构成行政不作为。因此原告要求确认被告鸡泽县公安局在作出鸡公(吴)行罚决字[2017]0010号行政处罚决定书后未及时将被处罚人徐振海移交拘留所执行拘留决定的行政不作为行为违法的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:
驳回原告何江如的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何江如承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 魏建勋
审 判 员 常 静
人民陪审员 陈 咪
二〇一七年六月二日
书 记 员 王胜姣