内蒙古鄂尔多斯市东胜区人民法院 民 事 判 决 书 （2014）东商初字第187号 原告南京柏森实业有限责任公司。 法定代表人陆宁，系该公司董事长。 委托代理人丁丽，内蒙古永晟律师事务所律师。 被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司。 法定代表人郭勇，系该公司总经理。 委托代理人靳华，内蒙古义盟律师事务所律师。 原告南京柏森实业有限责任公司诉被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司合同纠纷一案，依法由代理审判员王静适用简易程序公开开庭进行了审理。原告南京柏森实业有限责任公司代理人丁丽及被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司代理人靳华到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，2011年10月9日，原告响应被告的招标，向被告开发的鄂尔多斯市大兴国际商都外装施工项目进行投标，应被告的要求，原告向被告交招标保证金10万元，作为投标的保证，约定若原告未中标，被告即向原告退还保证金，之后因为原告未中标，要求被告返还保证金，但被告无理由拒绝返还，故诉至法院，现请求法院判令：1、请求依法判令被告给付招标保证金10万元整；2、请求依法判令被告承担诉讼费用。 被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司辩称，全部不同意原告的诉讼请求，因为2010年4月7日我们对外进行招标投标，原告于2010年4月7日来我公司进行了投标报名，报名时我公司向投标公司发放了邀请函，招标的范围是大兴国际商都外装修施工，A区、B区、C区三个标段。投标报名以后，在招投标过程中，原告对C标段中标，并于2011年12月5日将中标书领走，中标以后，通知书上要求在7个工作日内来我公司接洽、签合同事宜，但是原告迟迟未来我公司进行接洽，致使我公司两个月无法开工。由于对方的违约，根据《招投标法实施细则》第三十五条二款之规定，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退换投标保证金，根据《民法通则》及《合同法》相关规定，由于对方违约，我方有权不退换保证金。 原告就其诉讼请求向法庭提供了如下证据： 证据一、提供外挂石材报价明细原件一份，证明原告于2011年11月20日给被告提交了外挂石材各个项目的具体报价，表中并没有对外墙岩棉保温的材料及各项费用进行报价，因此工程内容并不包括外墙的岩棉保温。 证据二、提供外装修工程施工单位中标通知书与原件核对无异议复印件一份，证明被告于2011年12月5日向原告发出了大型国际商都外装修工程中标通知书，该中标通知书中的工程内容为大兴国际商都外装修工程C标段外墙的干挂石材和玻璃幕墙，并且注明了干挂石材的单价为525元／㎡，没有明确标注包括岩棉保温、防火层间封堵工程，因此该中标通知书确定的外装修工程并不包括外墙的岩棉保温和防火层间封堵等工程。 证据三、提供《建设工程施工合同》复印件一份，合同第二部分，专用条款第六条：合同价款与支付，第13款合同价款与调整，第13.1项第（1）：“本合同按固定单价进行计价，干挂石材（包括岩棉保温、防火层间封堵）……”证明被告提供的书面合同与外装修工程施工单位中标通知书中的实质内容不符，被告的该行为违反了法律规定和双方的约定。理由是：该条款将外装修工程施工单位中标通知书中确定的大兴国际商都外装修工程C标段的工程量增加了外墙的岩棉保温和防火层间封堵，给原告增加了施工成本，因为外墙的干挂石材属于外墙装饰工程，而外墙的岩棉保温则是外墙的保温工程，这属于两个不同的领域，是两个分项，应当分别进行单独报价，而被告却将外墙的岩棉保温和防火层间封堵包括在了外墙干挂石材之中。因此原告没有与被告签订合同。 证据四、提供收据原件一份，证明2011年10月20日原告向被告缴纳投标保证金10万元。 被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司针对其答辩意见提供如下证据： 证据一：提供投标文件中的投标函核对无异议的复印件一份，证明原告给我方的C标段的投标总报价为14650058元，中标价为11266559元，而且工程质量达到国家验收标准，且原告承诺在投标有效期内不修改、撤销投标文件、提交保证金10万元及在中标通知书规定的期限内与我方签订合同。 经过庭审质证，被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司对原告提供的证据一的真实性及证明问题均有异议，原告在招标过程中并未提供此报价明细。此外，原告的报价明细已经在投标文件中提交过，所以被告方对此证据不认可。对证据二的真实性无异议，对证明的问题有异议。因为岩棉保温和防火层间封堵工程应当包括在干挂石材和玻璃幕墙工程中，属一个整体，是技术规范要求，而且报价当中包括制作岩棉保温和防火层间封堵工程的费用。对证据三的真实性和证明问题均有异议。因为上述证据说明不了是由被告方提供的，故此对此份证据不认可。对证据四的真实性和证明问题均有异议。由于原告提供的证据模糊不清，故此被告方不予质证。原告对被告提供的证据的真实性无异议，对证明问题有异议，原告方的投标价高于中标价，原告与被告不签订合同的原因是被告增加了施工内容，导致合同无法签订，对其他证据证明的问题被告无异议。 经审查本院认为，原告提供的证据一并没有被告公司的签字确认，与本案缺乏关联性，本院不予认可。原告提供的证据二被告对其真实性认可，且该证据符合证据的有效要件要求，本院予以确认。原告提供的证据三为复印件且没有被告公司的签字盖章，本院不予认可。原告提供的证据四符合证据的有效要件要求，本院予以确认。被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司提供的证据，原告对其真实性无异议，且该证据符合证据的有效性要件要求，本院予以确认。 经审理查明，原告南京柏森实业有限责任公司向被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司交保证金10万元，被告向原告出具收据一支。 另查明，2011年10月20日，原告南京柏森实业有限责任公司向被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司发出投标函，投标函中第一条约定原告愿以14650058元的投标总报价承包鄂尔多斯市大兴国际商都外装修C标段工程。投标函的第二条约定原告承诺在投标有效期内不修改、撤销投标文件。 又明，2011年12月5日，被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司向原告南京柏森实业有限责任公司发出中标通知书，中标通知书中标注外装修C标段干挂石材约：12863.62㎡，综合单价为525／㎡，总计6753400.50元，玻璃幕墙约6182.41㎡，综合单价730元／㎡，计4513159.30，合计约11266559.00元。 还查明，原被告并未签订正式建设工程施工合同。 本院认为，要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示，如寄送的价目表、招股说明书、商业广告等，原告南京柏森实业有限责任公司于2011年10月20日向被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司出具的投标函属于要约，在该份投标函第一条约定，原告愿以14650058元的投标总报价承包鄂尔多斯市大兴国际商都外装修C标段工程。第二条约定原告在投标有效期内不修改、撤销投标文件，本院认为这份投标函属于不可撤销的要约。根据该份投标函，被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司于2011年12月5日向原告发出了中标通知书，中标通知书中确定原告为中标人，工程内容为外装修C标段干挂石材约：12863.62㎡，综合单价为525／㎡，总计6753400.50元，玻璃幕墙约6182.41㎡，综合单价730元／㎡，计4513159.30，合计约11266559.00元。并且标注原告在接到中标通知书3日内到大兴地产办公楼办理合同事宜。但是原告并未与被告签订正式合同，而是声称被告鄂尔多斯市大兴房屋开发有限责任公司在签订正式合同时，修改了合同内容，增加了外挂石材的岩棉保温、防火层间封堵工程，但其提供的建设工程施工合同中并没有被告的签字或盖章，另根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条之规定：投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。故本院对于原告的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第十五条、第十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告南京柏森实业有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费1150元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。 代理审判员 王 静 二〇一四年八月二十九日 书 记 员 郝正荣