江西省安远县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）安行初字第11号
原告钟龙祥。
委托代理人李文谦，北京盛廷律师事务所律师，一般代理。
被告龙南县人民政府。
法定代表人刘定辉，县长。
委托代理人李强，龙南县人民政府法制办副主任，一般代理。
委托代理人蔡崎云，龙南县城乡规划建设局干部，一般代理。
原告钟龙祥向被告龙南县人民政府提出行政赔偿申请，被告在法定期限内未作出答复。原告向赣州市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，赣州市中级人民法院将本案移交本院审理。本院于2014年7月9日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月5日公开开庭审理了本案。原告钟龙祥及其委托代理人李文谦，被告委托代理人李强、蔡崎云到庭参加诉讼。经江西省高级人民法院批准，本案延长审限三个月，现已审理终结。
原告诉称，原告的房屋位于龙南县龙南镇龙洲社区东胜围小组，从2012年开始就不断受到被告工作人员的骚扰，并胁迫强拆等违法行为。被告工作人员多次找到原告协商拆迁补偿，但因补偿价格严重不合理，双方未协商一致。因原告不胜其扰，搬出拆迁房屋在外居住。2013年5月14日，被告趁原告家中无人之际，在没有出示任何合法手续的情况下，非法闯入原告家中，动用挖掘机等强行推倒了原告的房屋并将家中财产掩埋废墟之中。被告强拆房屋及毁坏原告财产的行为严重侵犯了原告的合法权益，为此，向赣州市中级人民法院提起诉讼，赣州市中级人民法院移交安远县人民法院审理，2013年11月28日依法判决确认被告拆除行为违法。原告依据法院判决向被告申请国家赔偿，被告收到国家赔偿申请后两个月未给予任何答复。原告为维护合法权益，提起了行政赔偿诉讼，请求依法判决被告履行国家赔偿义务，恢复原告房屋原状或支付原告房屋损坏赔偿金241900元（48.38㎡×5000元／㎡=241900元）。原告向本院提交以下证据：1、龙南镇龙洲村东胜围村小组证明，证明原告享有被拆房屋的所有权。2、本村小组证明人的证明，证明原告享有被拆房屋的所有权。3、被拆房屋拆除前的照片2张，证明房屋拆除迁前的房屋面貌，并已经有人居住。4、龙南信息网、房产网下载的楼盘详情，证明房屋的价格。
被告辩称，一、原告没有证据证明其遭受损失的财产系合法财产。1、依《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，侵犯公民合法权益，造成损害的，受害人有权取得国家赔偿权利。答辩人强制拆除行为虽被法院确认违法，但这只是因为程序原因，并不能据此认为原告对被拆除房屋享有合法权益。2、依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张担举证责任。原告提供的《土地房产所有证存根》已不具有法律效力，在没有其它证据支持的情况下，不能作为主张权利的依据。3、通过现场查验，可以证明原告存在明显违法建设行为，故对原告的违法建设房屋进行了强制拆除。二、原告的国家赔偿请求没有事实和法律依据。1、原告要求恢复房屋原状的请求不符合拆迁实际及城乡规划等法律规定，依法不能恢复原状。2、原告要求支付房屋损坏赔偿金没有事实与法律依据。其一，原告不能证明其对被拆除房屋拥有合法的权益，相反答辩人有证据证明其取得房屋的行为违法。其二，原告国家赔偿诉求使用的计算单价没有依据。综上，请求法院依法予以驳回原告的赔偿请求。被告向本院提交以下证据：第一组证据：1、龙南2003年基础测绘航空摄影数字化成图；2、2009年第二次全国土地调查数字化制图；证明原告被拆除房屋的历史状况。第二组证据：1、龙南县龙洲社区居委会的证明；2、龙南镇国土所的证明；3、龙南镇政府的证明；证明原告的建设行为未向基层组织申请。第三组证据：1、关于对东胜围5户持有《土地房屋所有证》和《农村集体建设用地使用权证》的处理意见，证明原告的《土地房产所有证存根》不具备法律效力；2、关于对县第一人民医院项目建设用地上唐彩英等4户违法建设房屋的情况汇报，证明原告被拆除的房屋为未批先建的违法建筑；3、龙南县城市总体规划，证明被拆除房屋在规划区；4、龙南县中心城区（部分）控制性详细规划，证明原告被拆除房屋所在地规划用于医疗卫生事业。第四组证据：现场勘查照片2张，证明原告涉嫌违法建设。第五组证据：1、现场检查说明；2、调查询问笔录；证明原告涉嫌违建，答辩人的职能部门曾着手进行调查。第六组证据：1、处罚事先告知书；2、送达回执；证明答辩人的职能部门对原告涉嫌违法建设行为进行了认定，对拟处罚措施进行了事先告知。第七组证据：1、听证告知书；2、送达回执；证明被告职能部门对原告的听证权利进行了告知。第八组证据：1、行政处罚决定书；2、送达回执；证明被告的职能部门对原告违法建设行为进行了处罚，并进行了送达。
本院调取的《龙南县公立医院建设项目房屋征收安置方案》。
经审理查明，一、原告被拆除并要求赔偿的房屋位于龙南县龙南镇龙洲东胜围小组，占地面积为26.67㎡，建筑面积两层为48.38㎡，纳入龙南县公立医院项目拆迁范围内。2013年5月14日被告强制拆除前没有按照《中华人民共和国行政强制法》相关规定，进行公告、催告、听取原告陈述申辩、作出强制拆除决定等程序的情况下，组织相关部门直接拆除了原告的房屋。原告不服，提起了行政诉讼，本院于2013年11月28日以未提交实施强制拆除原告房屋行政行为的相关证据和依据确认被告强制拆除行为违法。判决生效后，原告向被告提出了行政赔偿申请，被告在法定期限内未答复。于是原告向赣州市中级人民法院提起了行政赔偿诉讼，赣州市中级人民法院移交本院审理。二、本案原告被拆除的房屋所在地在1996年被纳入龙南县城市规划区范围内，原告改建房屋的行为是在规划后且没有经过相关部门审批。原告自称被拆除的房屋始建于解放前年代，2005年进行过修缮，但从原告提交的照片来看被拆除的房屋整体墙体都是新材红砖砌墙，与解放前年代所建房屋在外观建材上特征不相符，提交的证据也无法证明是修缮行为，也没有提交证据证明被拆除的房屋经过了相关部门的审批所建。三、被告职能部门龙南县城乡规划建设局接到群众举报称原告改建房屋未经相关部门审批后，派工作人员对原告的房屋进行现场检查，并对房屋建设相关情况向原告进行调查询问，经过检查、询问、核实后认定该房屋是违法建筑。2013年4月3日龙南县城乡规划建设局向原告送达了行政处罚事先告知书和听证告知书，原告在规定的期限内没有陈述、申辩，也没有要求听证；2013年5月6日龙南县城乡规划建设局作出了限当事人自行拆除违建房屋和处于拆除费用计1000元的行政处罚决定并送达原告。四、原告诉状称被告在没有出示任何合法手续的情况下强制拆除了房屋，导致其屋中财产被掩埋废墟中，侵犯了其合法权益，但没有提交证据证明其建筑材料损失及存放在被拆房屋内的合法财产清单及具体损失数额。五、被告未提交证据证明强制拆除原告房屋时对建筑材料和被拆房屋内的合法财产采取了保护措施。
以上事实，有原告提交的房屋被拆除前的照片、证明及被告提交的调查询问笔录，龙南县龙洲社区居委会、龙南镇国土所、龙南镇政府的证明，《土地房屋所有证》和《农村集体建设用地使用权证》的处理意见，唐彩英等4户违法建设房屋的情况汇报，龙南县城市总体规划，现场勘查照片，处罚事先告知书，听证告知书，处罚决定书，送达回证等证据材料证实。
本院认为，原告向被告提出行政赔偿，被告在法定期限内未答复。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定，赔偿请求人先向赔偿义务机关提出赔偿申请，赔偿义务机关在两个月内逾期未作出决定的，赔偿请求人可以直接向人民法院提起行政赔偿诉讼。现原告直接向人民法院提起行政赔偿诉讼，符合法律规定。
原告被拆除的房屋所在地在1996年就已被纳入龙南县城市规划区范围内。原告自称被拆除房屋始建于解放前年代，2005年对房屋进行了修缮，但从原告提交的照片来看被拆除的房屋整体墙体都是新材红砖砌墙，与解放前年代所建房屋在外观建材上特征不相符，说明原告被拆除的房屋是在原有房屋上进行了改建。但是根据1990年4月1日实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、四十条和2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条规定，在城市规划区内，未取得县级以上城市规划主管部门核发的建设许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的建筑物，属于违法建筑物。本案被告提交了龙南县国土资源局关于《土地房屋所有证》和《农村集体建设用地使用权证》的处理意见、龙南县城乡规划建设局关于《唐彩英等4户违法建设房屋的情况汇报》、违法建设的现场检查说明、照片、调查询问笔录、行政处罚事先告知书、听证告知书、行政处罚决定书等证据，以证明其拆除的房屋属于违法建筑；而原告未提交证据证明被拆除的房屋经过了相关部门审批所建，也未提交证据证明是在原有房屋上进行修缮的行为，所以不能认定原告被拆除的房屋是合法建筑。根据《国家赔偿法》规定，只有公民、法人或其他组织的合法权益受到损害才能依法取得国家赔偿。原告被拆除的房屋属于违法建筑，其要求恢复房屋原状或按当前当地新房的市场价格计算赔偿被拆除的房屋价值损失241900元的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。
虽然被拆除的房屋属违法建筑，但建筑材料及被拆除房屋内的财产，均属于合法财产。因被告的违法强制拆除导致原告一些本可回收的建筑材料被损毁，被拆除房屋内的相关物品未能搬出，致使原告损失扩大。根据《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，被告的违法行为造成原告的建筑材料损失及存放在被拆除房屋内的合法财产损失，应当予以赔偿。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。鉴于原告对建筑材料损失及存放在被拆房屋内的物品等相关损失情况未能提供具体证据，被告也未能提供证据证明已采取有效措施对原告合法财产予以保护。本院本着有利于受损害方的原则，参照《龙南县公立医院建设项目房屋征收安置方案》的860元／㎡标准，酌情判令赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款、第六十八条第一款，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定判决如下：
一、被告龙南县人民政府于本判决生效之日起一个月内赔偿原告建筑材料损失及存放在被拆房屋内的合法财产经济损失共计41600元。
二、驳回原告钟龙祥要求恢复房屋原状或支付原告房屋损坏赔偿金241900元的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于赣州市中级人民法院。
审 判 长 陈兴芳
审 判 员 肖素莲
人民陪审员 王良寿
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 黄忠莲