山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0102行初111号原告解某某，男，汉族，1938年出生，住山东省海阳市。委托代理人解永玲（原告之女），女，汉族，1962年出生，住山东省海阳市。被告山东省国土资源厅，住所地济南市。法定代表人李琥，厅长。委托代理人薛成，山东省国土资源厅工作人员。委托代理人付博，山东康桥律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。委托代理人王兆雷，山东省人民政府工作人员。原告解某某不服被告山东省国土资源厅于2016年10月28日作出的鲁国土资公开复[2016]307号《政府信息公开申请答复意见书》及被告山东省人民政府于2017年1月22日作出的鲁政复决字[2016]568号《行政复议决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月2日立案后，依法向被告山东省国土资源厅、山东省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案，原告解某某的委托代理人解永玲，被告山东省国土资源厅的委托代理人薛成、付博，被告山东省人民政府的委托代理人王兆雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告解某某诉称，被告山东省国土资源厅对原告申请公开的8项政府信息未履行政府信息公开职责，其不履行政府信息公开职责的行为明显违法。被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资公开复[2016]307号《政府信息公开申请答复意见书》因程序违法应予撤销。被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2016]568号《行政复议决定书》认定事实错误，程序违法，证据不足，依法予以撤销。请求依法撤销被告山东省人民政府作出的鲁政复决字[2016]568号《行政复议决定书》；请求依法撤销被告山东省国土资源厅作出的鲁国土资公开复[2016]307号《政府信息公开申请答复意见书》，并责成被告山东省国土资源厅在法定期限内对原告2016年10月6日提出的政府信息公开申请事项重新履行政府信息公开职责；请求确认被告山东省国土资源厅不履行政府信息公开职责的行政行为违法；请求依法对鲁政土字（2008）63号山东省人民政府文件、烟政征（2008）7号烟台市人民政府文件、海政土（2008）4号海阳市人民政府文件的合法性依法审查并提出审查意见。原告解某某向本院提交如下证据即：1、2015年9月25日海阳市国土资源局出具的政府信息公开答复书及建设用地项目呈报材料“一书四方案”；2、山东省人民政府办公厅作出的[2016]第408号《政府信息公开告知书》；3、2016年10月6日政府信息公开申请书；4、鲁国土资公开复[2016]307号《政府信息公开申请答复意见书》；5、鲁政土字[2008]63号山东省人民政府关于海阳市2008年第一批次城市建设用地的批复；6、海政土[2008]4号海阳市人民政府关于海阳市二〇〇八年第一批次城市建设用地的请示；7、烟政征[2008]7号烟台市人民政府关于海阳市二〇〇八年度第一批城市建设用地的请示；8、海政办（2015）第5号《政府信息公开告知书》；9、海住建[2015]第3号增补《政府信息公开告知书》；10、海阳市国土资源局于2015年8月19日作出的《督办申请答复书》；11、U盘一个；12、海阳市徐家店镇人民政府2015年11月4日作出的《督办申请答复书》；13、海政挂[2008]17号关于海阳市国土资源局将国有建设用地使用权挂牌出让给江苏龙祥房地产开发有限公司使用的批复；14、行政复议申请书；15、鲁政复办补字[2016]139号《山东省人民政府复议办公室补正行政复议申请通知书》；16、代理词（针对补正行政复议申请通知书）及EMS1088153635421邮单；17、鲁政复办受字[2016]568号《山东省人民政府行政复议办公室行政复议受理通知书》；18、鲁政复决字[2016]568号《山东省人民政府行政复议决定书》；19、解某某、解永玲身份证复印件；20、委托函；21、父女关系证明；22、编号为1070426989123的EMS邮单。被告山东省国土资源厅辩称，2016年10月8日，原告向答辩人邮寄提交《政府信息公开申请书》。2016年10月9日，答辩人向烟台市国土资源局作出《关于协助政府信息公开申请调查的通知》。2016年10月14日，烟台市国土资源局向答辩人提交《关于解某某政府信息公开调查结果的汇报》。2016年10月28日，答辩人作出鲁国土资公开复[2016]307号《政府信息公开申请答复意见书》，并将申请事项涉及的土地征收批复鲁政土字[2008]63号一并邮寄给原告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”原告所申请公开的其他信息不属于答辩人制作，答辩人建议原告向海阳市国土资源局及其他相关部门咨询、获取，并告知其联系电话。综上，答辩人依法履行了政府信息公开的法定职责，答辩人作出的《政府信息公开申请答复意见书》程序合法、适用法律正确、内容适当。请求依法驳回原告诉讼请求。被告山东省国土资源厅于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、政府信息公开申请书；2、编号为1023650879821的国内标准快递EMS详情单及查询回单；3、关于协助政府信息公开申请调查的通知；4、关于解某某政府信息公开调查结果的汇报；5、鲁国土资公开复[2016]307号政府信息公开申请答复意见书；6、鲁政土字[2008]63号《山东省人民政府关于海阳市2008年第一批次城市建设用地的批复》；7、编号1088202213021国内标准快递EMS详情单及查询回单。被告山东省人民政府辩称，原告对山东省国土资源厅作出的鲁国土资公开复[2016]307号《政府信息公开申请答复意见书》的行为不服，提出行政复议申请。2016年12月7日答辩人收到原告的行政复议申请并依法予以受理，2017年1月22日答辩人作出鲁政复决字[2016]568号《行政复议决定书》，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告山东省人民政府法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、行政复议申请书及编号为1088153613324的EMS详情单；2、补正行政复议申请通知书及编号为1009702661818的EMS详情单；3、申请人提交的代理词及编号为1088153635421的EMS详情单；4、鲁政复办受字[2016]568号《行政复议受理通知书》及编号为1024336198221的EMS详情单；5、鲁政复办答字[2016]568号《提出行政复议答复通知书》及编号为1024336199621EMS详情单；6、鲁政复决字[2016]568号《行政复议决定书》及编号为1070426989123EMS详情单。经庭审质证，原告对被告山东省国土资源厅所举证据1-2、5、7无异议，对证据3-4、6认为不能作为履行政府信息公开的依据。被告山东省人民政府对被告山东省国土资源厅所举证据1-7无异议。本院认为，被告山东省国土资源厅所举证据1-7系其履行政府信息公开职责过程中所获取或制作收集的材料，本院对证据1-7的真实性予以确认。原告及被告山东省国土资源厅对被告山东省人民政府所举证据1-6无异议，本院对被告山东省人民政府所举证据1-6予以确认。两被告对原告所举证据1-3、12-22无异议，对证据4-11认为与本案审查范围无关联性，本院对于原告所举证据1-3、12-22，因两被告均无异议，本院予以确认，对证据4-11并非本案审查范围，对证据4-11不予确认。经审理查明，2016年10月7日，原告解某某通过特快专递邮寄方式向被告山东省国土资源厅邮寄提交《政府信息公开申请书》，请求公开的事项为：“请求书面公开征收徐家店村14.3934公顷土地以下政府信息：1、报批的徐家店村民委员会14.3934公顷土地的征收土地方案；2、贵处对该征收土地方案审查后提出的审查意见；3、该征收土地方案所依据的文件和标准；4、该地块规划选址意见书；5、该地块建设项目用地预审文件，预审机关、批复文号；6、该地块项目批准文件，批准机关、批准文号、建设规模；7、该地块建设用地申请书及申请书应提交的全部资料；8、该地块建设用地批准书”。2016年10月9日，山东省国土资源厅办公室向烟台市国土资源局作出《关于协助政府信息公开申请调查的通知》，主要内容为：“10月9日，申请人解某某向省国土资源厅提起政府信息公开申请，为准确答复申请人，请你单位协助查清申请人提交的政府信息，并于10月14日前将调查情况以书面形式（盖单位公章）报国土资源厅办公室，在调查情况报告中应注明申请获取的信息是否已经主动公开（写明公开网站名称及网址链接），……”。2016年10月14日,烟台市国土资源局作出烟国土资函[2016]283号《关于解某某政府信息公开调查结果的汇报》，主要内容为：“山东省国土资源厅：我局已收到省厅《关于协助政府信息公开申请调查的通知》，现将调查结果汇报如下：一、申请人申请公开的信息部分属于主动公开内容，且均已经主动公开，网站为烟台市国土资源局征地信息公开查询系统，公开网址为http://www.ytmap.gov.cn/LandInformation/index.aspx;二、申请人申请公开徐家店村14.3934公顷土地征收情况，经调查该地块经由鲁政土字（2008）63号《山东省人民政府关于海阳市2008年第一批次城市建设用地的批复》批准征收，批文详见附见”。2016年10月28日，山东省国土资源厅作出鲁国土资公开复[2016]307号《政府信息公开申请答复意见书》，主要内容为：“解某某：你好！寄来的政府信息公开申请收悉。经查询烟台市国土资源局，海阳市2008年第一批次城市建设用地含盖你所申请的海阳市徐家店镇徐家店村14.3934公顷土地，我厅在对海阳市国土资源局呈报的海阳市2008年第一批次城市建设用地报批材料审核后报省政府审批，后于2008年5月11日经《山东省人民政府关于海阳市2008年第一批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2008]63号）批准。你所描述的‘报批的徐家店村民委员会14.3934公顷土地的征收土地方案’是由海阳市国土资源局制作。海阳市2008年第一批次城市建设用地涉及的征地补偿标准参照《中华人民共和国土地管理法》（2004年第二次修订版）、《山东省实施办法》（2004年修正版）及《山东省人民政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知》（鲁政办发[2004]51号）。《中华人民共和国土地管理法》（2004年第二次修订版）、《山东省实施办法》（2004年修正版）请自行查阅。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，《山东省人民政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知》（鲁政办发[2004]51号）文件建议你向山东省人民政府办公厅咨询、获取；你所申请地块涉及的征收土地方案建议你向海阳市国土资源局咨询、获取；你所申请的其他信息建议你向海阳市国土资源局及其他相关部门咨询、获取，……”。原告解某某对被告山东省国土资源厅作出鲁国土资公开复[2016]307号《政府信息公开申请答复意见书》不服，于2016年11月20日向被告山东省人民政府提出行政复议申请。2016年11月25日被告山东省人民政府向原告作出《补正行政复议申请通知书》，经原告补正后，2016年12月7日被告山东省人民政府作出鲁政复办受字[2016]568号《行政复议受理通知书》。被告山东省人民政府于2017年1月22日作出鲁政复决字[2016]568号《行政复议决定书》，主要内容为：“本机关认为：……。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定如下：一、维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复意见书》（鲁国土资公开复[2016]307号）;二、驳回申请人对鲁政土字（2008）63号省政府文件、烟政征（2008）7号烟台市政府文件、海政土（2008）4号海阳市政府文件的审查申请。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”。本案中，被告山东省国土资源厅于2016年10月9日收到原告提出的政府信息公开申请后，于2016年10月28日作出鲁国土资公开复[2016]307号《政府信息公开申请答复意见书》，被告山东省国土资源厅作出答复的程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。……。”第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；......；”。本案中，被告山东省国土资源厅对于原告申请事项中土地征收批复文件已作为涉案答复附件向原告予以公开，对于原告申请中关于征地方案、补偿标准等事项已经明确告知获取该政府信息的公开机关名称及联系方式，故被告山东省国土资源厅作出鲁国土资公开复[2016]307号《政府信息公开申请答复意见书》的答复内容并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，原告解某某于2016年11月20日向被告山东省人民政府提交行政复议申请，被告山东省人民政府于2016年11月23日收到，并作出《补正行政复议申请通知书》。原告补正后，被告山东省人民政府于2016年12月7日向原告作出《行政复议受理通知书》并依法送达。2017年1月22日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2016]568号《行政复议决定书》并送达原、被告。综上，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2016]568号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告解某某的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告解某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  李贵生人民陪审员  张荣霞二〇一七年八月二十四日书 记 员  娄天芸书 记 员  芦泽瑞