山东省夏津县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）夏刑初字第72号
公诉机关山东省夏津县人民检察院。
被告人郑某甲，男，汉族，1957年8月18日出生于山东省夏津县，初中文化，原夏津县雷集镇刘宪庄村党支部书记。因涉嫌犯贪污罪于2014年3月14日被夏津县人民检察院取保候审。
被告人韩某甲，男，汉族，1954年11月1日出生于山东省夏津县，初中文化，夏津县雷集镇刘宪庄村文书。因涉嫌犯贪污罪于2014年3月17日被夏津县人民检察院取保候审。
山东省夏津县人民检察院以夏检公刑诉（2014）73号起诉书指控被告人郑某甲、韩某甲犯贪污罪，于2014年8月1日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法组成合议庭，于9月3日公开开庭进行了审理。夏津县人民检察院指派检察员刘玉秀出庭支持公诉，被告人郑某甲、韩某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省夏津县人民检察院指控：2012年，被告人郑某甲、韩某甲在分别担任夏津县雷集镇刘宪庄村党支部书记和文书期间，二人利用职务之便，经郑某甲提议，韩某甲具体操作实施，虚报小麦种植面积170余亩，套取国家小麦补贴资金20400余元。其中，被告人郑某甲个人虚报小麦种植面积10亩，分得1200元；被告人韩某甲个人虚报小麦种植面积10亩，分得1200元；其余18000元由刘宪庄村十六名村干部私分。
针对上述事实公诉机关当庭出示了被告人供述、证人证言、户籍证明、任职证明等证据。公诉机关认为，被告人郑某甲、韩某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。请求依法判处。
被告人郑某甲、韩某甲对公诉机关指控的贪污的犯罪事实供认不讳，请求对其从轻处理。
经审理查明，被告人郑某甲自2010年5月至2012年7月担任夏津县雷集镇刘宪庄村党支部书记，被告人韩某甲自2007年2月至今担任刘宪庄村文书。2012年国家对小麦补贴标准为120元／亩。2012年为给村里的大小队干部谋福利，二被告人利用职务之便，经郑某甲提议，韩某甲具体操作实施，虚报小麦种植面积170亩，套取国家小麦补贴资金20400元。其中，给被告人郑某甲个人虚报小麦种植面积10亩，得赃款1200元；被告人韩某甲个人虚报小麦种植面积10亩，得赃款1200元；给刘宪庄十六名村干部共虚报小麦种植面积150亩，赃款由十六名村干部个人所得。2012年县纪委对刘宪庄村虚报小麦亩数一事调查时，被告人郑某甲主动向纪委承认经其批准为村干部虚报小麦种植面积套取国家补贴资金的事实，并退缴了全部赃款。
上述事实，有经当庭质证、认证的下列证据证实：
书证
户籍证明，证实被告人的出生日期及住址，同时证明案发�二被告人均已达完全刑事责任年龄。
雷集镇人民政府2014年5月12日证明，证实被告人郑某甲2010年5月至2012年7月任雷集镇刘宪庄村党支部书记，韩某甲于2007年2月至今任职刘宪庄村文书。
雷集镇人民政府2014年5月21日证明，证实辖区内村干部工资补贴发放按县组织部文件规定，由县统一拨付，发放对象29个社区村支部书记及28个社区所辖村组负责人（村支书），其他村干部补贴（我镇发放一千人以上的村主任及村文书）及计生主任，其他干部不享受统一发放的工资补贴。
雷集镇刘宪庄村2012年小麦直补面积登记表及发放表，证实被告人郑某甲、韩某甲利用职务之便虚报小麦种植面积170亩，2012年小麦补贴发放标准为120元／亩。
夏津县农村信用合作联社常安集信用社活期存款账户明细八份（高某某、展某某、刘某甲、刘某乙、刘某丙、刘某丁、张某甲、刘某戊），证实�某己、刘某庚、刘某辛、韩某乙、刘某壬、石某甲、郑某乙虚报小麦亩数领取补贴款的事实。
夏津县人民检察院反贪污贿赂局2014年6月22日说明，证实案卷材料中刘某己与刘某癸、祁某甲与祁某乙、郑某乙与郑某丙、刘某子与刘某丑、刘某甲与刘某寅系同一人。
雷集镇刘宪庄村民委员会的证明，证实村里给刘某卯多报的10亩小麦报在其家属张某甲的名下，由张某甲领取多报的小麦款1200元，现刘某卯及张某甲外出打工，无法联系。刘某壬多报的6亩小麦，报在其女儿刘某丙名下，刘某壬及其家人外出打工，无法联系。给刘某辰多报的10亩小麦，报在刘某辰名下5亩，刘某巳名下5亩。现在刘某巳外出务工，无法联系。张某乙、李某某夫妇2012年实际种植小麦15.5亩，刘某壬女儿刘某丙，耕地6亩，自2011年起所有耕地承包他人。刘某庚、张某丙夫妇实际种植小麦9亩，刘某午、胡某某夫妇实际种植小麦9.5亩，展某某、刘某未夫妇耕地全部承包给别人。刘某辛、赵某甲夫妇实际种植小麦10.5亩，刘某辰、王某甲夫妇实际种植小麦6.5亩，刘某申、刘某巳夫妇实际种植小麦10亩，郑某丁、赵某乙夫妇实际种植小麦9亩，刘某酉、祁某丙实际种植小麦16亩，刘某戌、刘某寅夫妇实际种植小麦9.2亩，郑某甲、石某乙夫妇实际种植小麦6亩，韩某乙、刘某乙夫妇实际种植小麦8.5亩，刘某亥、郑某戊夫妇实际种植小麦12亩，刘某己、张某丁夫妇母亲高某某实际种植小麦7.4亩，郑某丙、刘某戊夫妇实际种植小麦9.5亩，刘某卯、张某甲夫妇实际种植小麦7亩。刘某子、杨某某实际种植小麦10亩，韩某丙、刘某夫妇及其父亲共种植小麦12亩，刘某某夫妇及其母亲张某丁实际种植小麦13亩，石某甲、刘某丁夫妇实际种植小麦11亩。
到案说明、办案说明，证实2012年县纪委�刘宪庄村虚报小麦亩数一事调查时，村支书郑某甲主动向纪委承认经其批准为村干部虚报小麦种植面积套取国家补贴资金的事实，并退缴了全部的赃款。立案侦查后，被告人郑某甲、韩某甲对自己的犯罪事实供认不讳。
夏津县纪律检查委员会缴款书、夏津县雷集镇财科收据，证实涉案赃款全部退缴的事实。
证人证言
王某乙的证言证实，小麦补贴分粮食直补和农资综合补贴，2012年补贴标准是120元／亩。每个村的小麦亩数先是村民自己上报，村里将全村农户种植的小麦亩数汇总，制作成登记表上报到该村所属的乡镇，乡镇经管站将数据报到镇财所，镇财所将数据录入到山东省涉农补贴一本通管理系统，上报到县财局经建科。对小麦数据的审核主要是村一级。2012年的小麦补贴款是县财局直接将补贴资金拨付到县信用社，同时向信用社提供全县种植小麦的农户及账号，由县信用社代为发放全县的补贴款。2012年县里发现多个乡镇存在虚报小麦种植面积的问题，要求各乡镇自查并退还虚报的补贴款，雷集镇存在虚报的现象并退还了部分补贴款的事实。
刘某己的证言证实，2011年10月份左右，上级组织上报小麦面积时，村支书郑某甲对其说，村里其他干部没有工资，在小麦补贴上给每人多报上10亩，村里大小队干部约17人。自己家虚报的10亩报在了其母亲高某某名下，高某某实际种植4.4亩小麦，上报了14.4亩。小麦补贴款下发不久，郑某甲找大小队干部，让把虚报的小麦直补款都交给他，自己就把套取的1200元钱交给了郑某甲的事实。
韩某丙的证言证实，郑某甲为给村干部解决福利，召集村干部开会说是要给村干部每人多报10亩小麦。自己虚报的10亩小麦登记在父亲韩某丁的名下，后来自己把套取的1200元补贴款又退还给郑某甲的事实。
刘某子的证言证实，郑某甲为给村干部解决福利，召集村干部开会说是要给村干部每人多报10亩小麦。自己家实际种植小麦10亩，上报的时候在自己名下报了12亩，在家属杨某某名下上报了8亩，后来在镇上清查的时候自己把套取的1200元补贴款退交给郑某甲的事实。
张某乙的证言证实，自己实际叫张某乙，有时写成张某戊。郑某甲为给村干部解决福利，召集村干部开会说是要给村干部每人多报10亩小麦，具体上报工作是村文书韩某甲负责。自己家实际种植15.5亩小麦登记在张某戊的名下，虚报的9.5亩登记在张某乙名下，但补贴款都拨付到了用“张某乙”开的信用社账户里了。事后自己把多领取的1140元补贴款退交给了郑某甲的事实。
刘某某的证言证实，郑某甲让自己虚报过9亩小麦种植面积，登记在母亲张某丁名下，套取了1080元补贴款。后来在镇政府清查的时候�己把这些钱退交给郑某甲的事实。
刘某辰的证言证实，2011年村里上报小麦亩数时，郑某甲给村干部开会，说给每个村干部多报10亩小麦亩数，算是村里给村干部发的工资。自己家实际种植小麦6.5亩登记在自己名下，虚报的10亩小麦5亩登记在自己名下，5亩登记在刘某巳名下。后来镇政府清查的时候，自己把多领取的1200元钱退交给了村文书韩某甲的事实。
刘某乙的证言证实，系韩某乙的妻子，2011年村里上报小麦亩数时，韩某乙回家说郑某甲给村干部开会，说给每个村干部多报点小麦亩数，算是村里给发的工资。自己家实际种植小麦8.5亩登记在韩某乙名下，虚报的9.5亩登记在自己名下。后来韩某乙将多领取的1140元钱退交到村大队上的事实。
祁某丙的证言证实，自己从2004年至2013年4月担任村里的妇女主任。2011年自己给支书郑某甲要工资，郑某甲说村里没钱，在自己名下虚报6亩小麦种植亩数充当工资款。虚报的6亩小麦种植亩数登记在祁某甲名下，多领取的720元钱用于家庭开支了的事实。
刘某庚的证言证实，自己系刘宪庄九队队长，2011年底上报小麦亩数时，村支书郑某甲给所有村干部开会，说给每人多报10亩小麦，给村干部解决点福利。自己家实际种植的9亩小麦登记在父亲名下，虚报的10亩登记在村民展某某名下，展某某在外地打工，他的地全部承包出去了。后来自己把多领取的1200元钱退交给韩某甲的事实。
展某某的证言证实，自己家的耕地自2008年就承包出去了，谁承包地谁就领取补贴款，自己没有领取过小麦补贴。2011年村民刘某庚借走了我专门领取补贴款用的存折和身份证的事实。
刘某辛的证言证实，2011年底上报小麦亩数时，村支书郑某甲给所有村干部开会，说给每人多报10亩小麦，给村干部解决点福利。自己家自2007年一直承包着刘某寅的8亩地，用刘某寅的身份证开了惠农补贴账户，户名是刘某甲，所以虚报的10亩小麦登记在刘某甲的名下，后来自己把多领取的1200元钱退交给郑某甲的事实。
刘某寅的证言证实，自己家实际种植小麦9.2亩登记在丈夫刘某戌名下领取补贴款，自2007年刘某辛承包了自己8亩地用的自己的名字办理的惠农补贴账户领取小麦补贴款的事实。
刘某丁的证言证实，丈夫石某甲系刘宪庄六队队长，2011年村里上报小麦亩数时，石某甲回家说郑某甲给村干部开会，说给每个村干部多报点小麦亩数，算是村里给发的工资。自己家实际种植小麦11亩登记在石某甲名下，虚报的10亩登记在自己名下。后来石某甲将多领取的1200元钱退交到村大队上的事实。
郑某丙的证言证实，2011年底上报小麦亩数时，村支书郑某甲给所有村干部开会，说给每人多报10亩小麦，算是村里�村干部发的工资。自己家实际种植小麦9.5亩登记在用自己身份证开户的郑某乙名下，虚报的10亩小麦中有1.5亩登记在郑某乙名下，8.5亩登记在家属刘某戊名下。后来将多领取的1200元钱退交给了韩某甲的事实。
郑某丁的证言证实，2011年底上报小麦亩数时，村支书郑某甲给所有村干部开会，说给每人多报10亩小麦，给村干部解决点福利。自己家实际种植9亩小麦登记在自己名下，虚报的10亩登记在郑某戊名下。后来把多领取的1200元钱退交给了郑某甲的事实。
刘某亥的证言证实，2012年自己家实际种植的12亩小麦登记在自己名下，2012年郑某丁借过家属郑某戊以前领取小麦补贴办理的存折和身份证的事实。
胡某某的证言证实，2011年底上报小麦亩数时，村支书郑某甲给所有村干部开会，说给每人多报10亩小麦，算是村里给村干部发的工资。自己家实际种植的小麦都登记在丈�刘某午的名下，虚报的10亩登记在婆婆安某某名下。后来将多领取的1200元钱退交给了村上的事实。
郭某某、姜某某，证实2012年各个乡镇上报的小麦亩数明显和实际耕地不符，要求自查。雷集镇对所属的各个村干部进行说服教育，让他们自查是否存在虚报情况。刘宪庄村郑某甲主动说明了刘宪庄村虚报50亩小麦的情况，县纪委介入调查此事后镇上没再调查，郑某甲向雷集镇财所退缴了虚报的50亩小麦补贴款和丈量费的事实。
（三）被告人供述与辩解
1、被告人郑某甲的供述，证实按照规定村干部中只有村支书、主任、文书和计生主任可以从镇上领工资，其为了给村干部谋取私利，经与韩某甲商议后，在村干部会上，其提议在每名村干部名下虚报小麦种植亩数，每个村干部最多报10亩，从国家套取小麦补贴款归每个村干部所有，由文书韩某甲具体操作、统一汇总，其审核后上报到镇上，给十八个村干部共虚报了170亩小麦种植面积。每个村干部有报在家属名下的，也有报在亲戚名下的，具体每个人多报了多少亩，报在谁名下每个村干部自己定，以村里向镇里上报的登记表为准。小麦补贴款也有村干部自己领取。其自己实际种植的6亩小麦报在了自己的名下，虚报的10亩小麦报在了家属石某乙名下。这些赃款其已全部退缴了的事实。
2、被告人韩某甲的供述，其供述与被告人郑某甲供述一致，自己家种植的11.9亩小麦报在自己名下，虚报的10亩在家属王某丙名下，案发后自己将套取的1200元小麦补贴款全部退缴，余款是郑某甲退缴的事实。
本院认为：被告人郑某甲、韩某甲身为村干部，在从事协助人民政府统计上报小麦直补种植面积的过程中，利用职务之便，采取虚报冒领的方式，骗取国家粮食直补和农资综合直补资金，侵吞公共财�，其行为已构成贪污罪，应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。经查，在贪污过程中，被告人郑某甲提议并召开村干部会议确定每名村干部虚报的数量，韩某甲具体操作实施，二人系共同犯罪，2012年县纪委对刘宪庄村虚报小麦亩数一事调查时，村支书郑某甲主动向纪委承认经其批准为村干部虚报小麦种植面积套取国家补贴资金的事实，并退缴了全部的赃款。立案侦查后，被告人郑某甲、韩某甲对自己的犯罪事实供认不讳。被告人郑某甲的行为属于自首，依法可从轻处罚。被告人韩某甲的行为属坦白，依法可从轻处罚。在开庭审理过程中，公诉人认为二被告人系共同犯罪、认罪态度好、能如实供述自己的犯罪事实、数额小、个人所得赃款1200元，积极退缴全部赃款，建议从轻处罚的量刑建议，本院予以采纳。
综上，被告人郑某甲、韩某甲有明显悔罪表现，积极退赃，犯罪情节轻微，可依法对其免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三十七条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人郑某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人韩某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、赃款20400元予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李玉双
审 判 员 冯宝琛
人民陪审员 姜艳艳
二〇一四年十月二十九日
书 记 员 董文慧