福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0502行初87号
原告刘某，女，汉族，1952年8月16日出生，住福建省惠安县。
被告惠安县公安局，住所地福建省惠安县螺城镇北关学园路18号，组织机构代码：00382540-3。
法定代表人林光辉，局长。
委托代理人汪荣生、张江潮，惠安县公安局法制大队民警。
原告刘某不服被告惠安县公安局作出的惠公（治安）行罚决字[2015]00090号行政处罚决定书，于2016年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告刘某、被告惠安县公安局的委托代理人张江潮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某诉称，2015年12月13日，惠安县信访局以接原告回惠安解决问题为由，到北京市马家楼接济中心接原告回惠安县公安局进行非法询问。原告十几个小时未进食，询问人员均不理，笔录无需原告签名。2015年12月16日，原告被送进惠安县拘留所关押。2015年12月26日，惠安县拘留所释放原告，并发给拘解字[2015]1367号解除拘留证明书，此时原告才知是被被告惠安县公安局诬陷“扰乱公共场所秩序”送拘。原告并未扰乱任何地区的公共场所秩序，被告也没有管辖权。请求法院判决：依法撤销被告对原告作出的惠公（治安）行罚决字[2015]00090号行政处罚决定书。
原告向本院提交下列证据：证据1、原告身份证，证明原告的诉讼主体资格。证据2、惠安县拘留所拘解字[2015]1367号解除拘留证明书，证明被告对原告拘留十日。
被告惠安县公安局辩称，一、惠安县公安局对刘某的处罚事实清楚、证据确凿。2015年12月13日，刘某携带书面上访材料到北京市天安门地区周边非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，后被北京市公安局天安门地区分局民警查获并训诫。经查，刘某于2015年6月份因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以行政拘留七日；还于2015年9月份因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以行政拘留十日。以上事实有刘某本人的陈述、证人证言、训诫书、移送函、户籍前科材料等证据证实。二、惠安县公安局对刘某的处罚程序合法、适用法律正确、量罚适当。2015年12月16日，惠安县信访局以书面形式向惠安县公安局报案称:2015年12月13日，刘某到北京市天安门周边地区非正常上访，严重扰乱该地区的公共场所秩序被北京市公安局查获并训诫。惠安县信访局据此发函惠安县公安局，建议立案查处。接报后，惠安县公安局依法对此案进行受理立案。2015年12月16日，刘某被接回惠安后，惠安县公安局于2015年12月16日15时许依法传唤刘某，并进行全面调查取证。经查:刘某于2015年6月份因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以行政拘留七日；还于2015年9月份因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以行政拘留十日。当日21时许，办案单位治安大队提出处罚意见后，依法告知刘某拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据，但刘某拒绝在告知笔录上签名或捺指印。惠安县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项、第二十条第(四)项之规定，作出惠公(治安)行罚决字[2015]00090号行政处罚决定书，对刘某处以行政拘留十日，并将处罚决定书送达给被处罚人刘某，刘某拒绝在处罚决定书上签名或捺指印。后办案单位依法将刘某送至惠安县拘留所执行拘留。综上所述，惠安县公安局对刘秀风扰乱公共场所秩序的违法行为处行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，量罚适当。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了下列证据、依据：证据1、受案登记表，证明惠安县公安局治安大队依法对本案进行受案。证据2、呈请公安行政处罚审批报告、公安行政处罚决定书，证明被告依法对刘某处行政拘留十日，将处罚决定送达被处罚人的情况。证据3、告知笔录，证明作出处罚前依法告知被处罚人拟作出决定的事实理由依据以及相关的权利。证据4、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，证明将被拘留人员送达拘留所执行，将执行情况通知家属及被拘留人员被执行拘留的天数。证据5、人身安全检查记录、呈请传唤审批报告、《传唤证》、传唤家属通知书，证明依法对刘某传唤至公安机关，将传唤原因处所通知家属的情况。证据6、刘某的询问笔录、行政权利义务告知书，证明刘某到北京天安门周边地区非正常上访，严重扰乱该地区的公共场所秩序及被依法口头传唤的事实。证据7、庄某的询问笔录，证明刘某到北京天安门周边地区非正常上访，严重扰乱该地区的公共场所秩序的事实。证据8、训诫书、惠安县信访局关于移送对刘某等人违法上访行为进行立案查处的函，证明2015年12月13日，刘某以上访为由到北京天安门周边地区非正常上访，严重扰乱该地区的公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局训诫后惠安县信访局移送被告依法查处的事实。证据9、处罚决定书，证明刘某2015年6月23日及9月22日以上访为由到天安门周边地区非正常上访，严重扰乱该地区的公共场所秩序，被北京市公安局训诫，后被被告依法处罚的事实。证据10、户籍证明，证明刘某的户籍基本情况。法律依据1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项。法律依据2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。
原告对被告提供的证据、依据质证如下：对证据1、2的真实性有异议，被告所述都是假的。对证据3不同意被告的证明目的。证据4是被告自己写的，原告不知道被告写什么。原告有被传唤至惠安县公安局，但没有收到传唤证。原告有被拘留十日，但被告没有通知原告家人。对证据5的真实性无异议，被告有对原告进行人身检查。证据6是被告自己写的。对证据7有意见。对证据8的真实性无异议，证明目的有意见。对证据9有意见，被告作出的处罚有误。对证据10的真实性无异议。被告适用的法律依据有误。
被告对原告提供的证据质证如下：对原告提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1-10的真实性、来源的合法性和关联性予以确认，可以作为本案认定事实的依据。被告提供的证据6-8可以相互印证，形成证据链条证明2015年12月13日原告携带上访材料到北京市天安门地区非信访接待场所进行上访活动，被北京市公安局天安门地区分局训诫。被告对原告提供的证据1、2的真实性不持异议，本院予以认定。
经审理查明，原告刘某于2015年6月因扰乱公共场所秩序被被告惠安县公安局行政拘留七日，2015年9月因扰乱公共场所秩序被被告惠安县公安局行政拘留十日。2015年12月13日11时许，原告刘某携带上访材料到北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局治安大队当场查获并予以训诫。被告惠安县公安局于2015年12月16日作出惠公（治安）行罚决字[2015]00090号行政处罚决定书，该决定书认定：2015年12月11日11时许，原告刘某从惠安乘车至福州再搭乘火车到北京上访，于2015年12月12日到达北京。2015年12月13日11时许，原告刘某携带书面上访材料到北京市天安门地区非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局治安大队当场查获并予以训诫。该决定书根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项的规定，决定对原告刘某处以行政拘留十日。原告刘某不服，向本院提起诉讼。
本院认为，行政机关作出的行政行为应当事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”被告惠安县公安局系惠安县治安管理工作行政主管部门，负有对本行政区域内治安管理工作的职责。作为原告居住地的公安机关，被告具有对本案进行立案、调查，并根据调查情况作出处罚的法定职权。本案中，原告刘某的违法事实，有原告刘某的陈述、证人庄某的证言、北京市公安局天安门地区分局的训诫书及惠安县信访局关于移送对刘某等人违法上访行为进行立案查处的函为证，证据充分，足以认定。被告惠安县公安局针对原告刘某在本案中的违法行为而对原告刘某经过呈报审批处以行政拘留十日，被告作出行政处罚决定程序合法。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项的规定作出行政处罚决定，适用法律正确。综上，被告作出惠公（治安）行罚决字[2015]00090号行政处罚决定书证据充分、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴 晶
审 判 员 林 南
人民陪审员 李 霞
二〇一六年五月三十日
书 记 员 陈 曦
速 录 员 徐静文
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。