甘肃省酒泉市肃州区人民法院行 政 判 决 书（2016）甘0902行初11号原告肖桂兰，女，汉族，1963年1月26日出生.委托代理人章登军（系原告丈夫），男，汉族，1961年2月16日出生。被告(原行政机关)金塔县公安局航天派出所。法定代表人闫正国，该所所长。委托代理人邓红云，金塔县公安局法制大队民警。委托代理人高伟勋，该所副所长。被告（复议机关）金塔县人民政府。法定代表人杨国文，该县县长。委托代理人高万春，酒泉航天律师事务所律师。第三人章兴，男，汉族，1957年7月14日出生。原告肖桂兰不服被告金塔县公安局航天派出所(原行政机关)（以下简称航天派出所）治安管理处罚及金塔县人民政府（复议机关）维持治安管理处罚一案，原告于2016年10月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年10月20日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证责任通知书等法律文书。被告于2016年11月4日向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告肖桂兰及其委托代理人章登军，被告航天派出所法定代表人闫正国、委托代理人高伟勋，被告金塔县人民政府负责人于传一、委托代理人高万春，第三人章兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2016年5月9日作出金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一条第一款之规定，决定对肖桂兰处以200元罚款。原告肖桂兰不服，向被告金塔县人民政府申请复议，被告金塔县人民政府于2016年9月4日作出金（政）复决字[2016]5号行政复议决定，以金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法为由，维持金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定。原告肖桂兰诉称，被告裁决书认定，2016年3月8日9时许，金塔县航天镇航天村3组24号居民章兴一家到该居民点南侧雇用铲车平地时，同村居民肖桂兰将章兴脸部抓伤，后两人跌倒在地。2016年4月27日，经酒泉市公安局司法鉴定中心鉴定，肖桂兰的损伤不构成重伤、轻伤及轻微伤。以上事实说明双方发生纠纷继而撕扯，相互用拳头攻击对方胸部的事实，但“随后两人跌倒在地”与事实不符。事发当时，章兴手拿铁耙阻挡原告肖桂兰阻拦铲车工作，且其儿子、儿媳均在场的情况下，章兴将肖桂兰按倒在地殴打，章兴儿媳徐玉梅用脚踢原告腹部，导致原告受伤，当时村主任肖发贵就在现场，看到了事发经过。原告受伤后，被送往金塔县中医院治疗，经诊断为胸部外伤、软组织损伤、肋间神经损伤、肋骨骨折、高血压、慢性心肌缺血、脂肪肝、腋窝淋巴结肿大。住院治疗10天后好转出院，经甘肃省科政司法鉴定所鉴定，为10级伤残。被告认定原告不是重伤、轻伤、轻微伤，与医院诊断、科政司法所鉴定意见相矛盾。被告本应该依职权重新鉴定即可补救，但其将错就错，多次庇护章兴，才导致章兴有恃无恐，在明知土地存在的纠纷已达成协议的情况下，不履行协议且单方面改变土地现状引发纠纷，对原告主动发起攻击，存在过错；章兴儿媳参与殴打原告，但行政处罚却没有提及，更未处罚，存在事实不清，行政处罚认定错误。另外，行政处罚决定书未送达原告，仅仅以原告拒绝就视为送达，不符合留置送达的成立要件。按照留置送达的法律规定，原告拒收后，被告应将文书放到原告住所拍照或者有证人在场签字证实即视为送达，故被告的送达程序违法。原告也未对伤情鉴定文书签收，被告以什么方式送达不得而知。复议期的计算也无依据，如此认定程序显然违法，且事前对处罚内容没有告知原告，也存在程序违法。行政处罚决定书认定事发地在居民点南侧，而实际上事发地在居民点东侧，充分说明被告未调查。该案事实认定错误、且程序违法，应予撤销。被告金塔县人民政府复议过程中，将行政处罚主体错列为金塔县公安局，不研究、不调查、不问是非就维持了该裁决，存在错误，依法应予撤销金（政）复决字[2016]5号行政复议决定。综上，请求依法撤销金塔县航天派出所作出的金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定书和金塔县人民政府作出的金（政）复决字[2016]5号行政复议决定书。原告在起诉时向本院提交并经庭审质证的证据有：1、金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定书；2、金（政）复决字[2016]5号行政复议决定书；3.金塔县中医院诊断证明，证明原告受伤的事实；4.酒泉市人民医院诊断证明一份；5.派出所的证明一份，证明派出所出具的原告没有受伤的事实；6.酒泉市人民医院检验报告一份，证明原告受伤的事实；7.乡政府、村委会调解书一份；8.甘肃省司法鉴定中心鉴定书一份，证明原告骨折；9.现场照片；10.裴学林诊所药单一份。被告航天派出所辩称：2016年3月8日9时许，我所接到110指挥中心报警电话称：金塔县航天镇航天村3组村民章登辉电话报称有人在他家地上闹事，要求出警。接警后我所随即出警现场。经调查证实，2016年3月8日9时许，金塔县航天镇航天村3组40号居民章兴一家到该居民点南侧雇用铲车平地时，同组居民肖桂兰以两家有土地纠纷为由，阻拦铲车平地，章兴上前拉肖桂兰时，双方发生撕扯，两人互相用拳头捣对方胸部，肖桂兰将章兴脸部抓伤后两人跌倒在地。2016年4月27日，经酒泉市公安局司法鉴定中心鉴定，肖桂兰的损伤不构成重伤、轻伤及轻微伤。原告认为处罚决定认定事实不符，并推断章兴儿子、儿媳对原告也进行了殴打及原告称其被殴打致十级伤残均无与事实不符。在被告调查期间，原告虽向办案民警说过自己做鉴定的事，但未提供鉴定结论，即使存在十级伤残也不能证明属章兴殴打所致；2016年3月18日，原告在酒泉市人民医院做CT扫描显示，原告并无明显新鲜骨折。原告认为我所未送达处罚决定，也未按照法律规定留置于原告住所属程序违法的理由不能成立。2016年5月9日，我所办案民警高伟勋、王建博在证人周保礼见证下，给原告夫妇送达了处罚决定书，原告阅读后拒收。送达过程有录像证实。原告称我所未将鉴定结论告知，也未对其进行处罚前告知的理由也不能成立。2016年5月4日15时，原告在航天派出所由办案民警高伟勋、王建博将伤情鉴定进行宣读并向原告送达了复印件，原告在送达证上签字，办案民警也现场告知其不服可以申请复检，但原告未申请复检并拒收鉴定书副本。处罚前，我所向其进行提前告知，告知过程有录像证实。原告诉称我所处罚决定书认定事发地在居民点南侧，而实际上事发地在居民点东侧，充分说明被告未调查的问题也不存在。我所到事发现场进行调查取证，出警时进行了现场录音录像，不存在未调查的事实。被告航天派出所向本院提交了证明原行政行为合法性的证据、依据有：第一组证据：1.对证人葛万贵的询问笔录一份,证实2016年3月8日被章登辉雇佣开铲车平地以及原告肖桂兰挡铲车，章兴拉原告肖桂兰的过程;2.对证人肖发贵的询问笔录，证实肖桂兰和章兴土地纠纷及原告肖桂兰阻挡铲车平地，章兴拉肖桂兰，双方发生撕扯，互相用拳头捣对方胸部，肖桂兰将章兴的脸部抓伤的情况；3.对证人徐永有的询问笔录，证实原告肖桂兰和章兴互相发生撕扯并跌倒以及章兴脸部受伤情况；4.现场照片3张，证明肖桂兰和章兴受伤的情况；5.金塔县公安局出具的肖桂兰和章兴的户籍证明，证明了原告肖桂兰和章兴的年龄及身份情况。第二组证据：1.金塔县公安局受案登记表,证明2016年3月8日9时许被告受案查处;2.金塔县公安局行政处罚告知笔录及告知视频资料,证明对原告肖桂兰作出行政处罚决定前向其进行了处罚前告知;3.对肖桂兰的询问笔录及权利义务告知书,证明公安机关在对其进行询问前进行了权利义务告知，肖桂兰对自己殴打章兴及章兴殴打自己行为的陈述和辩解;4.对章兴的询问笔录及权利义务告知书,证明公安机关对其进行询问前进行了权利义务告知和章兴殴打肖桂兰及肖桂兰殴打自己行为的陈述和辩解;5.对章登辉和徐玉梅的询问笔录及权利义务告知书,证明对其询问前进行了权利义务告知，并证实章登辉、徐玉梅没有殴打原告，以及章兴和肖桂兰厮打的相关情况;6.申请延长办理案件的申请书；7.酒泉市公安司法鉴定中心出具的法医学损伤程度鉴定书和送达回执及送达视频，证明原告肖桂兰的损伤程度情况及文书送达情况；8.《行政处罚决定书》和送达回证及送达视频，证明对原告肖桂兰和章兴进行行政处罚和决定书的送达情况；9.金塔县人民政府行政复议决定书，证明金塔县人民政府维持了金塔县公安局航天派出所2016年5月9日作出的金公（航）行罚决字[2016]48、49号《行政处罚决定书》。第三组证据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三第一款的规定被告金塔县人民政府辩称：被告金塔县人民政府于2016年7月8日收到原告复议申请后，向原告及被告航天派出所均送达了受理案件通知书，2016年7月25日，被告航天派出所提交了行政复议答复书后，我们依法对该案进行了书面审查，认为金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，遂作出金（政）复决字[2016]5号行政复议决定。原告在本案的诉讼请求为请求依法撤销金塔县航天派出所作出的金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定书；撤销金（政）复决字[2016]5号行政复议决定书。但在申请复议时，复议申请为“撤销金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定书，对肖桂兰不予处罚，撤销金公（航）行罚决字[2016]49号行政处罚决定书，对章兴从重处罚”。金塔县政府经复议决定维持金公（航）行罚决字[2016]48号、49号行政处罚决定书，是针对原告复议申请作出。原告现在的诉讼请求与复议申请时的请求不一致，也不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三款规定，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条的规定，应当驳回原告起诉。被告金塔县人民政府（复议机关）向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.原告行政复议申请及所附材料，证明肖桂兰于2016年7月8日向金塔县人民政府行政复议办公室申请行政复议的事实；2.金塔县人民政府金政复受字[2016]5号《行政复议受理通知书》及送达回证，证明金塔县人民政府行政复议办公室于2016年7月8日收到肖桂兰提交的《行政复议申请书》，于2016年7月13日向肖桂兰送达了金政复受字[2016]5号《行政复议受理通知书》；3.金塔县人民政府金（政）复答字[2016]5号《行政复议提交答复通知书》及送达回证，证明金塔县人民政府行政复议办公室于2016年7月19日向金塔县公安局航天派出所送达《行政复议提交答复通知书》，要求其提交书面答辩并举证；4.金塔县公安局航天派出所提交的被申请人答辩书、案卷目录，证明金塔县公安局航天派出所于2016年7月25日向金塔县人民政府行政复议办公室提交了书面答复书，并提交了证据；5.金塔县人民政府金（政）复决字[2016]5号《行政复议决定书》及送达回证，证明金塔县人民政府受理肖桂兰复议申请后，作出复议决定，维持金公（航）行罚决字[2016]48、49号行政处罚决定，并于2016年9月12日向肖桂兰送达了金（政）复决字[2016]5号行政复议决定书6.《行政复议法》第二十八条。第三人章兴述称，原告陈述都是虚假的。经庭审质证，原告对被告航天派出所、被告金塔县人民政府提供的所有证据均有异议，认为证人证言不属实，程序性证据也不属实。第三人对被告航天派出所、被告金塔县人民政府提供的证据均无异议。被告航天派出所、金塔县人民政府对原告提供的金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定书、金（政）复决字[2016]5号行政复议决定书、金塔县中医院诊断证明、酒泉市人民医院诊断证明、派出所的证明、酒泉市人民医院检验报告、乡政府、村委会调解书、现场照片、裴学林诊所药单的真实性均无异议。航天派出所对原告提供的甘肃省司法鉴定中心鉴定书有异议，认为原告骨折属原有旧伤。被告金塔县人民政府对原告提供的甘肃省司法鉴定中心鉴定书有异议，认为原告该鉴定结论不正确，且与本案无关；对医院检验证明、现场照片的证明目的有异议，认为该证据不能证明其主张。本院对上述证据认定如下：被告提供的第一组证据所证明的内容与本案具有关联性，且来源合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。证人葛万贵询问笔录证实，原告肖桂兰采取站在葛万贵铲车铲斗、躺在铲车轮胎前等危险方法阻碍其作业；证人肖发贵证实，第三人章兴雇葛万贵铲车将其地里多余的土运送至肖发贵地里时，原告肖桂兰以村上未将其浇水的毛渠修好为由将作业铲车阻挡，第三人与原告肖桂兰争吵期间，两人互相撕扯衣服倒地并互有击打，在肖桂兰看铲车再次开始作业时，躺在铲车前阻碍作业；证人徐永有也证实原告和第三人互有撕拉并倒地的情形。原告认为被告航天派出所提供的证人证言及其他证据不属实，但其无证据证实其主张，且事发时，证人葛万贵、肖发贵、徐永有均在现场目睹了事情发生过程，其证言能相互印证，故上述证言应予采信。被告航天派出所提供的第二组证据及金塔县人民政府提供的1-5号证据能够证明二被告行政行为所遵循的法定程序，且与本案具有关联性，证据来源形式合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认；二被告提供的法律依据能够证实其在行政处罚、行政复议期间适用法律法规的事实，本院也予以确认。原告提供的金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定书、金（政）复决字[2016]5号行政复议决定书，能够证明被诉具体行政行为的内容及行政复议的事实；二被告对派出所的证明、乡政府、村委会调解书、裴学林诊所药单均无异议，上述证据与本案具有关联性，且来源形式合法，内容真实，属有效证据，本院予以确认。甘肃省司法鉴定中心鉴定书系原告自行委托作出，鉴定书载明的鉴定结论与被告依法调查的事实不符，且与本案原告所诉请求无关联性，本院不予采信；酒泉市人民医院及金塔县人民医院医院检验报告及证明所载明的部分事实，也与原告诉讼请求无关联性，本院亦不予采信。经审理查明，2016年3月8日上午7时，第三人雇用葛万贵的铲车将自己耕地多余的土运送至本村肖发贵耕地。当日8时许，原告肖桂兰以村委会将流经第三人章兴耕地中由原告自己浇水用的水沟修的太窄为由，采用站在铲车铲斗和躺在铲车车轮前等危险方式阻拦铲车施工。第三人章兴上前拉肖桂兰时，双方发生撕扯，两人互相用拳头捣对方胸部，肖桂兰将章兴脸部抓伤后两人跌倒在地。当日9时许，第三人之子章登辉拨打了110报警电话，110指挥中心接警后由被告航天派出所立即派警前往现场调查，并于当日向在场证人葛万贵、肖发贵、徐永有及原告和第三人进行了询问调查，并将原告肖桂兰被殴打受伤一案送由酒泉市公安局进行司法鉴定，该局司法鉴定中心于2016年4月27日鉴定，肖桂兰的损伤不构成重伤、轻伤及轻微伤。2016年5月4日，被告航天派出所向原告告知，因其构成殴打他人，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对其进行行政处罚。原告肖桂兰以其“没有打章兴，是章兴将我推到骑在我身上打了我”为由，拒绝在告知笔录上签字。同年5月9日，被告航天派出所分别作出金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定书、金公（航）行罚决字[2016]49号行政处罚决定书，分别对原告肖桂兰、第三人章兴处以200元罚款的行政处罚，第三人章兴签收了金公（航）行罚决字[2016]49号行政处罚决定书，但原告拒绝签收，被告航天派出所将该处罚决定书当面留置送达于航天派出所。处罚决定书送达后，原告肖桂兰不服，于2016年7月8日向被告金塔县人民政府申请复议，请求撤销被告航天派出所作出的金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定、金公（航）行罚决字[2016]49号行政处罚决定，同时请求加重对第三人章兴的处罚，对原告肖桂兰不予处罚。该县政府于当年7月12日受理复议后，经书面复议，于2016年9月4日作出金（政）复决字[2016]5号行政复议决定书，决定维持被告航天派出所作出金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定、金公（航）行罚决字[2016]49号行政处罚决定，原告对复议决定不服，遂向本院提起诉讼。本院认为：被告航天派出所提供的调查笔录证实，原告肖桂兰借故采用危险方式阻拦第三人雇用的铲车作业，在第三人章兴上前阻拦时，互相撕拉并互相殴打对方。在接到报案后，该所依照法定程序立案调查，并对原告及第三人的违法行为予以处罚，处罚认定事实清楚、证据充分，适用法律适当，金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定应予维持。原告诉称其未殴打章兴的主张无事实依据。酒泉市公安局司法鉴定中心鉴定证实，原告肖桂兰的损伤不构成重伤、轻伤及轻微伤。其提供的由甘肃省司法鉴定中心鉴定书作出的鉴定结论、酒泉市人民医院及金塔县人民医院医院检验报告、证明均不能证明原告肖桂兰未殴打第三人章兴的事实。原告称被告航天派出所未经调查就进行处罚，在处罚后送达程序不合法等主张也不能成立。二被告提供的证据证实，被告航天派出所接到报案后立即派员出警并对事情发生经过进行了调查和询问，庭审中，本院也将调查笔录及询问笔录进行了质证，原告诉称无事实依据；被告航天派出所作出处罚决定后，对原告进行了宣读并当面送达，原告表示拒收后航天派出所留置送达并无不当，原告肖桂兰称被告留置送达应该是留置于原告家中的主张无法律依据，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。被告金塔县人民政府依据原告申请，受理了原告复议申请后，依法对原告的申请进行书面复议并无不当。被告金塔县人民政府接受原告复议申请后，及时全面审查了被告航天派出所的执法行为，其作出的金（政）复决字[2016]5号行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，其维持被告航天派出所金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定的复议行为并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回原告肖桂兰要求撤销被告航天派出所作出的金公（航）行罚决字[2016]48号行政处罚决定的诉讼请求；二、驳回原告肖桂兰要求撤销被告金塔县人民政府作出的金（政）复决字[2016]5号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费25元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长  郭建林人民陪审员  张玉玲人民陪审员  杨月玲二〇一七年二月二十一日书 记 员  徐 芳