连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00128号
原告李永岚，护士。
被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地：连云港市海州区朝阳东路1号。
法定代表人郝新跃，局长。
委托代理人王军，该局养老保险处处长。
委托代理人隋新明，该局法律顾问。
第三人江苏金桥盐化集团有限责任公司台北盐场，住所地：连云港市连云区中山西路20号。
法定代表人房维春，总经理。
委托代理人程盛，江苏董运弟律师事务所律师。
原告李永岚认为被告连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）退休审批手续违法一案，本院于2015年7月8日受理，于7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江苏金桥盐化集团有限公司台北盐场（以下简称台北盐场）与本案处理结果有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2015年8月28日、12月28日公开开庭审理了本案。原告李永岚、被告市人社局的副职负责人邵晓峰及委托代理人王军、隋新明、第三人台北盐场的委托代理人程盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李永岚诉称，原告系连云港市工业投资集团（原金桥盐化集团）金桥台北盐场医院手术室护士，职称护师，在护士岗位上工作有30多年，属于卫生专�技术人员，而原告单位于2008年5月，用隐瞒事实，弄虚作假的手段，在原告强烈反对的情形下，仍上报不齐全的材料，为原告办理了退休手续。从审批过的退休审批表上看，没有填写岗位，没有照片，没有原告签字，同时也没有公示记录。而市人社局却通过了审核，违反了法定的审批程序。原告多次强烈要求人社局纠正这一不合法审批程序，人社局职能部门于2012年12月4日发出通知到台北盐场，将审批过的原告退休所有材料退回到本案企业，以纠正之前的错误程序，可企业不认可人社局职能部门的通知，理由是人社局纠错不彻底，尽管人社局一直都从中协调，但无济于事，一直拖至今日。市人社局在审批原告退休的行政行为时未按法律、法规规定，且明显违反法定程序，原告请求法院依法判决撤销市人社局于2008年5月违反法定程序审批办理原告退休这一行政行为。
原告向本院提供以下证据：
证据1.2012年12月4日，连云港市人力资源和社会保障局文件（复印件）。
用以证明是人社局养老保险处对原告之前审批过的行政行为发现是错误的，给予退回。
证据2.2008年5月21日连云港市企业职工退休资格审批表。
用以证明被告对原告退休的审批过程不合法。
证据3.李永岚护士执业证书。
证据4.李永岚初级专业技术职务聘书。
以上证明原告的工作岗位。
证据5.退休人员待遇信息。
用以证明从2008年5月退休审批过的行政行为至今一直存在。
被告市人社局辩称，一、原告所诉退休审批行为已经不存在。2008年5月21日，台北盐场将李永岚的退休资料申报我局，我局作出退休审批的行政行为。由于用人单位和个人对岗位、人员性质、退休年龄上存在差异，双方并未就退休问题形成一致，单位并未说明情况。我局发现该行政行为在程序和内容上存在瑕疵后于2012年12月4日，由我局养老保险处以书面形式通知台北盐场，“李永岚退休时手续不齐全，原审批材料退回，并完善相关手续和资料”，撤销了2008年5月21日作出的退休审批行为。同时退休审批行为是保留的非行政许可审批项目，不是行政许可行为，并不能适用《行政许可法》有关规定。二、我局无法作出新的行政行为。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府第36号）第十八条规定，企业参保人员达到退休条件时，由用人单位到劳动保障行政部门办理退休手续。我市市区企业办理程序为：用人单位填写《连云港市企业职工退休资格审批表》，携带职工身份证原件或复印件、职工本人档案、养老保险手册和职工近期照片等资料，报市人力资源和社会保障局审批。但台北盐场至今未履行和完善相关手续和资料，期间我局曾多次和用人单位协调处理，结果均不理想。由于用人单位不启动新的退休申报行为，我局无法作出新的退休审批行政行为。
综上所述，我局已告知台北盐场撤销了李永岚的退休审批行为，台北盐场没有启动新的退休申报行为，请求人民法院依法驳回李永岚起诉，要求台北盐场启动新的退休申报行为。
被告提供作出行政行为证据、依据：
证据1.2008年5月21日李永岚连云港市企业职工退休资格审批表。
用以证明由于该审批资料不全，程序不合法，被告已于2012年退回企业，撤销了该退休审批。
证据2.2012年12月4日连云港市人力资源和社会保障局文件（复印件）。
用以证明被告已于2012年12月4日向第三人退回审批资料，撤销了2008年作出对原�的退休审批行为，要求第三人完善相关手续和资料。
被告根据本院要求补充提供以下证据：
证据3.第三人为原告李永岚办理退休手续所提供的全部材料（包括职工档案、原告养老保险手册）。
用以证明被告按第三人提供材料为原告办理退休审批事实清楚，应当按50岁退休。
依据：
1.《江苏省企业职工基本养老保险规定》。
2.原连云港市劳动和社会保障局《关于加强职退休审批管理和退休资格预审的通知》
3.原江苏省劳动厅《关于实施劳动合同制度有关问题的补充处理意见》
第三人台北盐场述称，一、本案不符合行政诉讼法的十二条的有关规定，不属于行政诉讼的受案范围。二、本案已经超过诉讼时效。三、第三人于2008年已经为原告申请了退休，被告对退休也予以批准，第三人已经完�了全部的申报义务。四、被告与第三人之间的补充材料的行为与原告没有任何关系，属于内部关系。
第三人台北盐场未提交证据。
经庭审质证，原告李永岚对被告市人社局提供的证据质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但对审批结果有异议；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议。对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，原告是台北盐场医院护师，在2003年原告与企业签订的内退协议。第三人为原告申报退休没有如实填报原告的工作岗位，因为原告是在护师岗位内退。根据连云港市企业职工资格审批表填写说明，需要填写职工近期劳动合同明确的工种或岗位。无用人单位的参保人员不填写。所以该退休审批表程序不合法。
第三人对被告提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性无异议，合法性有异议，被告2008年为原告审批了退休，在2012年时隔四年之久又要求第三人补充材料没有法律依据。对证据3的真实性、合法性、关联性无异议。被告提供的材料证实第三人已经提交充足的退休材料，被告作出的准许原告退休决定程序合法。
被告对原告提供的证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，证明被告于2012年12月4日以退回退休审批资料的方式撤回了2008年作出的原告的退休审批，并要求第三人完善相关手续和资料。对证据2的真实性无异议，合法性和关联性有异议，由于该审批表资料不全，程序不合法，被告已经退回，撤销了该退休审批。对证据3、证据4的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性。对证据5的真实性、合法性无异议，但该证据表明原告的保险待遇已被暂停，由于计算机系统的问题，需要待第三人重新申报以�，对原告的养老保险待遇的状态进行修改，并进行恢复。
第三人对原告提供证据质证意见为：对证据1的真实性有异议，1.第三人并未收到该文件，仅是接到被告的通知，要求补充一点材料。2.退休的材料也没有退回，原告一直在领取养老金。3.原告提供的其他证据也证明该材料并未退回到第三人处。对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，审批表材料是齐全的，没有任何法律规定要求第三人申报时提供照片等材料，且照片等材料也是由原告自己提供的，第三人无法也没有义务来提供照片等材料。对证据3、证据4的真实性无异议，与本案无关联性。原告的档案材料中载明的原告的身份性质是工人。对证据5的真实性无异议，第三人已经为原告办理了退休手续，原告也领取了养老金。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、证据2同被告提供的证据1证据2，本院对其真实性予以确认，且与本案有关联，故对其关联性予以确认。对原告提供的证据3、证据4系相关部门核发的执业证书，被告及第三人对其真实性无异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。对原告提供的证据5，被告及第三人对其真实性无异议，本院依法予以确认。对被告提供的证据3，因原告及第三人对其真实性无异议，本院依法予以确认。
经审理查明，原告李永岚于1977年被第三人台北盐场招为工人后，经进修于1988年被第三人聘任为护士，1993年取得护师专业技术职务任职资格。2003年5月，台北盐场医院与李永岚签订《2003年台北盐场医院内部退休协议书》，台北盐场医院根据2003年台北盐场内部退休方案负责乙方生活费的发放。
2008年5月，原告李永岚年满50周岁，第三人向被告市人社局提交了原告的连云港市企业职工退休资�审批表、职工档案、养老保险手册等材料，向被告申请办理李永岚的退休资格审批手续。被告经审核后，认为原告符合退休资格，于2008年5月21日予以办理了退休审批手续。第三人提交的连云港市企业职工退休资格审批表中，李永岚身份性质一栏填写为工人，工种岗位一栏为空白，未粘贴原告本人的近期一寸免冠照片；在其工作简历中填写1981年12月至2003年4月原告在台北盐场医院，工种为护士，2003年5月起内退。上述审批手续办理完毕后，原告李永岚以其为护师，系具有中级职称的专业技术人员，应当55岁退休，第三人为其办理退休审批手续未经其本人同意为由至被告处反映，被告了解情况后多次与第三人沟通、协调未果。
2012年12月4日，市人社局养老保险处向第三人发出书面通知一份，内容为：近期，李永岚、吉亚丽反映你场于2008年5月19日、2010年5月14日�报办理的其退休手续不齐全。经查，你场在办理李永岚、吉亚丽退休时手续不齐全，原审批材料退回你场，请你场完善相关手续和资料。第三人收到上述通知后，未取回相关材料，也未按通知要求申报完善相关手续和资料。被告暂停了原告2008年6月至今养老金的发放。该通知发出后至原告起诉前，被告又多次协调未果。原告遂向本院提起行政诉讼。
另查明，根据原告的职工档案记载，原告1999年企业职工基本工资调整审批表及2001年3月企业职工技能工资审批表均载明：原告的职务（工种）为护士。
本院认为，被告市人社局作为法定的职工退休审批部门，具有审批职工退休的行政职权。该审批行为对原告李永岚的权利义务产生实际影响，属于行政诉讼的受案范围，故本院对第三人提出不属于行政诉讼受案范围的主张不予支持。本案中被告为原告办理退休审批的时间为2008年5月21日，至原告起诉时虽已超过5年，但根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十三条关于“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内”的规定，在被告为原告办理退休审批手续至原告起诉之前，被告就此事一直在与原告及第三人进行协调，协调的期间不应计算在起诉期限内，原告在协调未果的情况下向本院提起诉讼，未超过法定起诉期限，故本院对第三人台北盐场提出原告起诉已超过起诉期限，应当裁定驳回起诉的主张不予支持。
原连云港市劳动和社会保障局《关于加强职工退休审批管理和退休资格预审的通知》（连劳社发（2006）14号）第一条规定，用人单位或职工档案托管部门（以下称用人单位）在职工或参保人员（以下称职工）达到国家和省规定的退休条件时，应当及时向劳动保障行政部门和养老保险经办机构申请办理职工退休资格审批、养老保险待遇核定发放等手续。国家规定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女干部以及在干部管理（技术）岗位上的女职工年满55周岁，女工人年满50周岁……。第二条第二款、第三款规定，用人单位在申报时，草填《连云港市企业职工退休资格审批表》，携带职工本人档案、职工身份证明原件或复印件、养老保险手册、本人近期一寸免冠照片、本企业提前退休特殊工种名录以及职工本人从事提前退休特殊工种记录等资料。用人单位在申报职工退休资格预审后，对预审符合退休资格条件的申报人员的姓名、性别、出生年月、身份岗位、参加工种时间、拟退休时间、从事的提前退休特殊工种名称和时间等内容在本单位显著位置公示10日。当月申报的，先予以公示。�公示无异议的，填写《连云港市企业职工退休资格审批表》……。根据上述规定，第三人台北盐场在当月为原告李永岚申报退休审批时，应当携带原告本人档案、原告身份证明原件或复印件、养老保险手册、原告本人近期一寸免冠照片等资料，但第三人在办理原告李永岚的退休审批手续时，并未提供原告的身份证明原件或复印件及照片，原告的企业职工退休资格审批表中未填写原告的岗位信息，被告在第三人提供退休手续不齐全的情况下为原告李永岚办理了退休审批手续，审批不合法。虽被告市人社局养老保险处通知第三人完善相关手续和资料，但未提供证据证明其已对原告李永岚的退休审批予以撤销，且原告李永岚个人养老保险账户中，退休人员待遇信息显示原告至今仍处于正常退休、养老金暂停发放状态，被告未对原告的退休审批予以撤销，故本院对原告李永岚要求撤销被告于2008年5月审批原告退休行政行为的主张依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告连云港市人力资源和社会保障局于2008年5月21日对原告李永岚退休资格的审批。
案件受理费50元，由被告承担。（因原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 王 娟
二〇一六年一月五日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交�诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。