浙江省余姚市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬余行初字第47号
原告唐成华。
委托代理人楼建新（特别授权代理）。
被告余姚市四明山镇人民政府，住所地浙江省余姚市四明山镇梨洲村。
法定代表人谢向前。
委托代理人赵四海（特别授权代理）。
委托代理人何迪（特别授权代理）。
第三人唐兴根。
原告唐成华因要求被告余姚市四明山镇人民政府履行查处违法建筑法定职责一案，于2014年12月17日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2014年12月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因唐兴根与本案的审理结果有利害关系，本院于2014年12月29日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年1月8日公开开庭审理了本案。原告唐成华及其委托代理人楼建新，被告余姚市四明山镇人民政府的委托代理人赵四海、何迪，第三人唐兴根到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告唐成华于2014年7月起向被告等部门投诉，并于2014年9月4日以书面形式要求被告余姚市四明山镇人民政府对邻居唐兴根的未经审批建房的行为进行查处。
原告诉称：其与第三人唐兴根是前后邻居，2014年7月2日开始，唐兴根未与原告协商同意，又未经审批的情况下，擅自将原有房屋翻建成三层楼房，严重影响原告居住房屋的通风采光。这是被告对原告投诉信访的问题不负责任的纵容、管理不力、执法不严造成的后果，故提起诉讼要求被告履行查处违法建筑的法定职责，并由被告承担本案诉讼费用。
被告答辩称：一、被告已对第三人唐兴根违法建房的行为作出具体行政行为，已经履行法定职责，根据《浙江省村镇规划建设管理条例》第四十一条第一款、第二款的规定，被告已于2014年7月28日向第三人送达了（2014）25号《责令停止违法建设行为通知书》，责令其立即停建，并马上补办建房手续。又于2014年9月10日、15日向第三人分别发送了（2014）29号、32号《责令停止违法建设行为通知书》，责令其立即停建并于7日内自行拆除违法建筑。二、被告在履行法定职责的同时，也努力做好原告与第三人之间的纠纷调解工作，2014年8月6日，在四明山镇村镇建设办公室召集有关人员进行调解。综上所述，被告已经履行法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人唐兴根述称，其与原告虽是前后邻居，但由于与其住房相连的其他两户的房屋一户属于危房，另一户需要解决住房紧张的困难，翻建楼房是必要的，建房是合情合法的。
原告于起诉时提供了以下证据：1.集体土地使用权证一份，用以证明原告拥有作为宅基地的集体土地使用权；2.分书、证明各一份，用以证明原告与第三人是前后邻居关系；3.照片12张，用以证明第三人翻建房屋前后的情况以及对原告造成影响的事实；4.《信访事项受理告知单》、《信访事项答复意见书》、《要求作出具体行政行为申请书》及其邮件签收单各1份，用以证明原告向被告反映过第三人违法建房并要求查处的事实。
被告于2014年12月31日向本院提供了以下证据及依据：1.编号为（2014）25号、29号、32号的《责令停止违法建设行为通知书》及送达回证各一份，用以证明被告已向第三人作出责令停止违法建设、补办建房手续、自行拆除违法建筑的具体行政行为；2.唐田村建房纠纷调解会议纪要及建房协议各一份，用以证明被告就建房纠纷进行过调解的事实；3.《浙江省村镇规划建设管理条例》，用以证明被告对农村集体所有土地违法建设行为查处的依据。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告与第三人对原告提供的证据1的真实性无异议，本院其真实性予以确认；被告与第三人对原告提供的证据2无异议，本院予以认定；对原告提供的证据3被告认为与本案没有关系，第三人认为建房行为并没有影响到第三人的通风采光，本院认为该证据符合证据的形式要件，能够证明建房前后的情况，本院对该证据的证明效力予以确认；对原告提供的证据4，第三人无异议，被告对其真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。
对被告提供的证据1，原告认为不知情，第三人无异议，本院认为，该证据符合证据的形式要件，且有相关人员及村委会签收，故对其真实性、合法性予以确认；对被告提供的证据2，第三人无异议，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认；对被告提供的证据3，原告及第三人无异议，但原告认为被告没有依规定履行职责，本院认为，该证据是被告作出《责令停止违法建设行为通知书》所依据的地方性法规，故对其真实性予以确认。
经审理查明，原告唐成华系余姚市四明山镇唐田村村民，与第三人唐兴根系前后邻居，2014年7月起，第三人未经批准将原来的一间二层楼房拆除翻建成三层楼房，第三人动工翻建楼房时与原告产生相邻权纠纷，因此原告曾多次通过信访等形式向被告反映第三人违法建房的情况，其中原告于2014年9月4日通过邮寄的方式向被告提出了要求对第三人违法建房进行查处的书面申请；被告根据原告反映的情况，经确认后，根据第三人的建房进展情况分别于2014年7月28日、9月10日、9月15日向第三人发送了（2014）25号、（2014）29号、（2014）32号《责令停止违法建设行为通知书》，但未告知原告，在此期间，被告曾会同原告所在村的村干部就涉案建房纠纷进行过协调，但至原告起诉时第三人未自行将违法建筑拆除，原告认为，原告多次向被告反映第三人违法建房的情况，被告未予制止，导致第三人建成三层楼房，侵害原告的相邻权，故诉请法院要求被告依法履行查处违法建筑的职责。
本院认为，根据《hyperlink”javascript：slc（98764，0）”中华人民共和国城乡规划法》第hyperlink”javascript：slc（98764，65）”六十五条、《浙江省城乡规划条例》第六十条的规定，乡（镇）人民政府负有对未取得城乡建设规划许可证的建设行为进行查处的职责。本案中，第三人唐兴根在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自翻建住宅，被告作为当地镇人民政府理应及时查处。虽然被告接到原告对第三人未经审批擅自建房的举报后，三次下发停建通知，责令限期改正，甚至限期拆除，但其未将是否受理的决定及处理结果告知原告，违反《浙江省城乡规划条例》第六十五条第二款的规定，并且被告余姚市四明山镇人民政府下发停建通知后，未采取有效措施阻止第三人继续建设，致使第三人在未办理建房审批手续的情况下，建成三层楼房，应为未充分履行相应的管理职责；从履职的时间来看，即使从被告于2014年9月15日发送第三份《责令停止违法建设行为通知书》起计算至本案开庭审理时止，在长达近4个月的时间内，未作出进一步处理，其行为显然不当，已经构成怠于履行职责。因此，被告余姚市四明山镇人民政府关于其在本案中已履行法定职责的主张与事实和法律不符，本院不予支持。依照《hyperlink”javascript：slc（4274，0）”中华人民共和国行政诉讼法》第hyperlink”javascript：slc（4274，54）”五十四条第（三）项、《浙江省城乡规划条例》第六十五第一款的规定，判决如下：
限被告余姚市四明山镇人民政府在本判决生效后60日内履行城乡建设行政规划的法定职责，依法作出具体行政行为。
本案案件受理费50元，由被告余姚市四明山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至宁波市中级人民法院立案室；如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口；汇款时一律注明原审案号，在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 唐平君
审 判 员 徐 洪
人民陪审员 苏丁江
二〇一五年一月二十六日
书 记 员 黄林萍
附本案引用法条：
《hyperlink”javascript：slc（98764，0）”中华人民共和国城乡规划法》
第hyperlink”javascript：slc（98764，65）”六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
《浙江省城乡规划条例》
第六十条未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡（镇）人民政府责令停止建设、限期改正；占用乡村公共设施用地、公益事业用地等情节严重的，应当予以拆除。
第六十五条任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门应当自接到举报或者控告之日起十日内作出是否受理的决定，并在受理后六十日内作出处理决定。六十日内无法作出处理决定的，经城乡规划主管部门负责人批准，可以延长三十日。
是否受理的决定以及处理结果应当告知举报人或者控告人。
《hyperlink”javascript：slc（4274，0）”中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。