安徽省马鞍山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖05民终953号
上诉人（原审原告）：姥桥镇郑蒲村委会罗韩自然村韩东村民组。
诉讼代表人：韩光富，男，1964年7月17日出生，汉族，农民，户籍地安徽省和县。
诉讼代表人：马长庆，男，1992年1月10日出生，汉族，农民，户籍地安徽省和县。
诉讼代表人：马德富，男，1940年10月10日出生，汉族，农民，户籍地安徽省和县。
委托诉讼代理人：汤维林，安徽和州律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：姥桥镇郑蒲村委会罗韩自然村韩西村民组。
代表人：赵永忠，该村民组长。
被上诉人（原审被告）：和县姥桥镇郑蒲村民委员会，住所地马鞍山市郑蒲港新区姥桥镇郑蒲行政村。
法定代表人：孙从友，该村委会主任。
上诉人姥桥镇郑蒲村委会罗韩自然村韩东村民组（以下简称韩东村民组）因与被上诉人姥桥镇郑蒲村委会罗韩自然村韩西村民组（以下简称韩西村民组）、和县姥桥镇郑蒲村民委员会（以下简称郑蒲村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省和县人民法院（2016）皖0523民初1284号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月18日立案后，依法组成合议庭，于2016年9月19日公开开庭进行了审理。上诉人韩东村民组的诉讼代表人韩光富、马长庆、马德富及其委托诉讼代理人汤维林，被上诉人韩西村民组的代表人赵永忠到庭参加诉讼。被上诉人郑蒲村委会法定代表人孙从友经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，现已审理终结。
韩东村民组上诉请求：原审认定事实错误，适用法律不当，请求撤销原判，改判支持其诉讼请求。事实和理由：1.一审认定调解协议有效无法律依据。韩东村民组、韩西村民组同属郑蒲村委会，自上世纪八十年代便分为两个村民组，土地、水面及共同财产均已分配清楚。2014年因郑浦港新区建设需要，两村民组的土地全部被征收，其中韩东村民组被征收土地229.097亩，水面49.742亩，宅地14.7亩。根据法律规定，韩东村民组的征收款应当自行分配，但韩西村民组却要求两个组合并分配，并拟定了调解协议。该调解协议未经村民会议讨论，程序违法，且仅有四名村民亲笔签名，其他均系代签。郑蒲村委会明知韩东村民组土地多、征地款多，人口少，却强将两个独立的民事主体拉在一起按人口平均分配，是与韩西村民组恶意串通，损害韩东村民组的利益。2.一审认定村民在《征地款发放表》上签名是对调解协议的追认系适用法律错误。追认的前提是行为合法。调解协议程序违法，应为无效。韩东村民组村民在《征地款发放表》上签名只能证明领款事实，不能视为同意分配方案。村民大多数系从外地赶回，没有时间和精力考虑方案的公平合理、合法有效问题，不能认定是对调解协议的追认。
韩西村民组辩称：1.韩东村民组认为韩西村民组与郑蒲村委会恶意串通，应当提供证据证明；2.韩东村民组对于其主张的土地、水面的面积，也应当提供证据证明；3.虽然调解协议上是四个人签名，但其他人都在场，有人不识字，由别人代签，但对协议都没有异议。
郑蒲村委会未进行答辩。
韩东村民组向一审法院起诉请求：1.确认2014年2月21日调解协议无效；2.韩西村民组、郑蒲村委会返还征地补偿款1415154元。
一审法院认定事实：韩东村民组与韩西村民组同属姥桥镇郑蒲村委会罗韩自然村。2014年初，郑蒲港新区建设需征收罗韩自然村的土地，由郑蒲村委会组织对该村的土地进行丈量。在丈量期间，两个村民组因土地权属发生争议，后由郑蒲村委会牵头，召集两个村民组的村民进行协商。2014年2月21日，在郑蒲村委会及两个村民组部分村民（以户为单位）的参与下，达成一份调解协议：罗韩自然村在原韩东、韩西两个队的总面积征地款中提取105万元由韩东队分配，剩余资金由全村按总人口统一分配，韩东66人，韩西队101人，共167人。在该份调解协议上韩东村民组有13户代表签名其中9户系代签，韩西村民组有12户代表签名，郑蒲村委会2名参加调解的村干部签名。2014年2月27日，由韩东、韩西两个村民组7名代表以郑蒲村委会罗韩村民组的名义与郑蒲村委会签订《征地补偿安置协议书》，根据该协议书，扣除办理被征地农民养老保险，罗韩自然村的土地补偿安置费共计13426206.3元。同年3月份，罗韩自然村以户为单位制定一份《征地款发放表》。该表中罗韩自然村每个人口所分土地补偿款为62174元，另注明村集体拿105万元给韩东村民组66人平分，每人分15909元。每户村民均签名领取了上述款项。后韩东村民组认为韩西村民组与郑蒲村委会恶意串通，将早已分开的韩东村民组与韩西村民组拉地一起平均分配，在韩东村民组只有4名代表签名的情况下，制定了一份调解协议，严重侵犯了韩东村民组的财产收益权，造成韩东村民组少分土地补偿款1415154元。韩东村民组多名村民向村、镇及新区反映，一直未果，以致成讼。
一审法院认为，本案的争议焦点是韩东村民组与韩西村民组在郑蒲村委会主持调协下达成的调解协议是否有效。庭审中，三方对调解协议的真实性均无异议。从内容上看，该协议是韩东村民组与韩西村民组就土地补偿款分配达成的协议。虽然韩东村民组认为该协议只有4名村民代表签名，其他签名均为代签，不能代表韩东村民组，但在罗韩自然村随后制订的《征地款发放表》中，注明了调解协议的内容，韩东村民组、韩西村民组的各户村民均签名并领取了征地补偿款。从上述事实来看，即使调解协议上的韩东村民组的部分村民签名系代签，后期韩东村民组村民在《征地款发放表》中的签名也应视为对调解协议的追认；同时韩东村民组亦未提供证据证明韩西村民组、郑蒲村委会有恶意串通行为，故对韩东村民组要求确认调解协议无效及要求韩西村民组、郑蒲村委会返还土地补偿费1415154元的诉讼请求不予支持。判决：驳回原告姥桥镇郑蒲村委会罗韩自然村韩东村民组的诉讼请求。案件受理费17536元，减半收取8768元，由原告姥桥镇郑蒲村民委员会罗韩自然村韩东村民组负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。韩东村民组提交的证据一《郑重声明》是该组村民对调解协议表达不予认可的意见，不属于证据，不予认定；证据二《关于韩东、韩西两个队丈量实际土地面积结果情况》系韩东村民组单方面提供，韩西村民组不予认可，且土地权属问题应当以国土管理部门的确权登记为准，故不予认定。郑蒲村委会提交的《会议录》第一页、第二页系郑浦港新区姥桥镇政府拆迁工作组就案涉土地征迁中代表选举问题组织韩东、韩西村民组分别召开会议所作的记录，马鞍山市国土资源局郑浦港新区分局就我院对韩东、韩西两村土地权属问题的调查所出具的《情况说明》及《和县土地利用现状图》，均具有真实性、合法性和与本案的关联性，均予以认定。
二审查明的事实除与原审相同外，另查明：根据马鞍山市国土资源局郑浦港新区分局出具的《情况说明》及《和县土地利用现状图》，郑蒲村委会于2009年在和县国土资源局办理土地所有权登记，当时确权登记仅到该村委会，自然村和村民组暂未确权，目前该村未办理其他权属登记。
2014年1月18日上午，案涉成都置信项目征地工作组成员李有成、宋秀来在马德富家召开韩东村民组全体村民会议。会议包括两项内容，一是宣传征地有关政策，二是选出4个征地代表。经与会人员一致同意，选举韩光霞、马德洲、刘荣友、马茂如4人为韩东村民组代表，征地等各项事务由以上4人全权代表。韩光霞、马茂如、韩光玉、许贵兰、马茂顺、刘荣友、马德洲、马德富、刘贤惠、韩志安、马茂松、马茂广12人在会议记录上签名，韩光玉、许贵兰、韩志安签名并按手印。同日下午，李有成、宋秀来在赵永尧家召开韩西村民组全体村民会议，选举韩光圣等4人为韩西村民组征地代表。
2014年2月21日的调解协议上，韩光霞、马茂如、马茂广、马德洲系本人签名；韩光霞代其兄弟及亲戚韩光平、韩光富、韩光玉、刘荣友签名；马茂如代其兄弟及亲戚马茂顺、马茂松、马德富签名；马茂广代其亲戚马德泉签名。
本院认为，本案二审的争议焦点为：韩东村民组主张2014年2月21日的调解协议无效，依据是否充分。
首先，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。根据马鞍山市国土资源局郑浦港新区分局出具的《情况说明》及《和县土地利用现状图》，郑蒲村土地所有权目前仅确权登记到村委会，下属自然村和村民组尚未确权。故韩东村民组关于与韩西村民组土地、水面及共同财产均已分配清楚，韩东村民组拥有耕地229.097亩、水面49.742亩、宅基地14.7亩的主张没有事实依据。正是由于韩东、韩西两村民组在征迁部门丈量期间因土地、水面、宅基地的权属问题产生争议，郑蒲村委会才组织双方对征地补偿款协商进行分配。
其次，基于农村青壮年普遍外出务工的现实，征地工作组在韩东村村民、本案诉讼代表马德富家召开全体村民会议。除宣传相关征地政策外，选出韩光霞等4人作为韩东村民组代表，代为处理征地过程中的各项事务。郑蒲村委会组织韩东、韩西两村民组代表经多次协商，达成2014年2月21日的调解协议。在调解协议上韩东村民组除韩光霞等4户为本人签字外，其余被代签的9户与代签人韩光霞等为父子、兄弟或其他亲戚关系。同年三月，《成都置信罗韩自然村征地款发放表》上注明了调解协议的主要内容，韩东、韩西两村民组的各户村民均签名领取了补偿款。可见，调解协议是两村民组代表协商的结果，村民在领取补偿款时也签名确认。韩东村民组主张该调解协议系韩西村民组与郑蒲村委会恶意串通所为，没有证据证明，也与事实不符。
综上所述，韩东村民组的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费17536元，由上诉人姥桥镇郑蒲村委会罗韩自然村韩东村民组负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵 辉
审判员 范秀媛
审判员 张茂进
二〇一七年五月十九日
书记员 周 露