吉林省榆树市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0182刑初404号
公诉机关吉林省榆树市人民检察院。
被告人崔某甲，出生于吉林省榆树市，高中文化，中共党员，住榆树市。因涉嫌犯诈骗罪，于2015年12月30日被刑事拘留，同年1月6日被执行逮捕，同日被取保候审，因涉嫌犯贪污罪，于2016年3月18日被取保候审。
被告人刘某甲，1968年3月4日出生吉林省榆树市，无文化，住榆树市。因涉嫌犯诈骗罪，于2015年12月30日被刑事拘留，同年1月6日执行逮捕，同日被取保候审，因涉嫌犯贪污罪，于2016年3月18日被取保候审。
吉林省榆树市人民检察院以榆检刑诉刑诉（2016）372号起诉书指控被告人崔某甲、刘某甲犯贪污罪，于2016年8月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省榆树市人民检察院指派检察员许冬梅出庭支持公诉，被告人崔某甲、刘某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省榆树市人民检察院指控，被告人崔某甲在任榆树市于家镇长岗村总支书记、村主任兼危房改造负责人期间，于2014年4月至2015年11月，伙同本村村民刘某甲采取做虚假档案的手段骗取国家危房改造补贴款人民币2万元。
公诉机关针对上述指控提供书证、证人证言、被告人供述，并认为被告人崔某甲利用职务之便伙同刘某甲骗取公共财物，应当以贪污罪追究其刑事责任。
二被告人对公诉机关的指控的罪名及事实均无异议。
经审理审明，被告人崔某甲在任榆树市于家镇长岗村总支书记、村主任兼危房改造负责人期间，于2014年4月至2015年11月，伙同本村村民刘某甲采取做虚假档案的手段骗取国家危房改造补贴款人民币2万元。案发后，二被告人将赃款全部退赃。
上述事实，公诉机关提供下列经庭审举证、质证的证据，予以证实：
（一）书证
1.受案登记表公安机关立案决定书证实，群众向公安机关报案称，崔某甲、刘某甲利用虚假手续申请农村危房改造，骗取国家补助款,公安机关于当日立案侦查。
2.移送案件通知书及立案决定书证实，公安机关于2016年3月16日将本案移送榆树市人民检察院，检察机关于同年3月18日立案侦。
3.于家镇委员会证明证实，被告人崔某甲于2004年至2014年末任榆树市于家镇长岗村书记兼村主任，2012年至2014年期间同时负责该村的危房改造工作。
4.存款明细证实，被告人刘某甲的帐号×××于2015年11月24日收入20000元。
5.扣押清单证实，公安机关于2015年12月31日扣押代为返赃款人民币20000元。
6.于家镇财政所危房改造发放资金明细表证实，财政所发给刘某甲2014年危房改造款20000元。
7.非税收入一般缴款收据证实，被告人刘某甲退缴20000元赃款，已上缴财政。
8.危房改造分户档案证实，二被告人伪造刘某甲农村危房改造的档案，申请办理危房改造补贴款的情况。
9.户籍证明证实，被告人崔某甲于1964年12月20日出生，被告人刘某甲于1968年3月4日出生等自然身份情况及二被告人未有前科劣迹的情况危
10.房改造管理办法及实施细则证实，农村危房改造管理办法及实施细则的相关规定。
11.到案经过及破案报告证实，案件的侦破及被告人被传唤到案的情况。
（二）证人证言
1.证人杨某某证言证实，我和刘某甲是亲属，他是我老爷呢，崔某甲和我也是亲属，崔某甲和刘某甲也是亲属，刘某甲生活困难，他光棍一个人，因为政府有政策，泥草房改造政府给补助，刘某甲让崔某甲给他办泥草房改造，政府给他补点钱，因为都是亲属，崔某甲也没办法，才给刘某甲办的，我听崔某甲说补助给了15000元左右，因为刘某甲是低保户，最后审批下来2万元，这钱崔某甲说刘某甲困难，一个人生活不容易，这钱他一分也不能动，都得给刘某甲。出这事之前崔某甲也给过刘某甲钱，三百五百的。
2.证人刘某乙证言证实，刘某甲是我叔兄弟，崔某甲和我也是亲属，刘某甲生活困难，他光棍一个人，因为政府有政策，泥草房改造政府给补助，刘某甲让崔某甲给他办泥草房改造，政府给他补点钱，因为都是亲属，崔某甲也没办法，才给刘某甲办的，我听崔某甲说补助给了15000元左右，因为刘某甲是低保户，最后审批下来2万元，这钱崔某甲说刘某甲困难，一个人生活不容易，这钱他一分也不能动，都得给刘某甲。
3.证人刘某丙证言证实，我是于家镇长岗村4组组长，刘某甲是我弟弟，也是4组的村民，我不知道刘某甲申请危房改造的事，刘某甲就一个人，始终没有结婚，就和我一起生活，他没有房子，在前十多天的晚上，刘某甲从向阳街里回来说崔某甲书记借他的身份证用来贷款2万，我当时想崔书记怎么用他的身份证贷款，他就一个光棍，我也没接着问刘某甲。我没参与刘某甲骗取国家危房补贴的事。
我来公安局主动替我弟弟刘某甲、还有崔某甲退赃款来了，2015年12月30日早上崔某甲被抓了，崔某甲给他媳妇李绿荣找当时刘某甲的补助卡，下午的时候李绿荣找到补助卡直接给我送过来，然后我就从银行把钱取出来，今天就来退赃款了，我弟弟用我房子照相的事我不知道
4.证人崔某乙证言证实，我是崔某甲的弟弟，刘某甲是我叔伯小舅子，我家的房子是2014年盖的，建了两座，我在中间建了一个走廊，把两个房子都连上了，我的房子是危房改造的，我原来有一个泥草房，申请了危房改造后我又建的，国家补助我15000元，然后我又接着建了一座房子，后来用走廊把两个房子接上了，刘某甲在我们屯没有房子，也没盖新房子，我不知道刘某甲虚报危房改造用我家房子照相的事。
5.证人李某某证言证实，我是榆树市于家镇政府建设管理站规划员，危房改造我是负责照相的，我不认识刘某甲本人，我听过这个名字，他申请过房屋改造，并且已经得到改造补助款，刘某甲危房改造中第一张照片（旧房照片）不是我拍的，后面两张是我拍的，第一张照片是榆树市建设局派下来的人照的，当时应该来了两组工作人员，我带领一组，照刘某甲那组照片是另外那组人照的，后面两张照片是我拍的（一张是建中照片，一张是竣工照片）我不知道刘某甲家在哪，两次都是崔书记带我去的，崔书记和刘某甲都说照片上的房子是刘某甲自己的房子。刘某甲以五保户的名义申请危房改造，补助款是20000元钱，是2015年12月份来的，打到刘某甲账户里的，申请危房改造手续是我们把审批表发到村上，然后由村上负责填完，上报我们镇建设管理站，然后进行审批。
6.证人佟某某证言证实，我是于家镇建设管理规划员，负责乡镇建设规划管理，刘某甲申请危房改造的事我们事先没有经过踏查，就是以各村报的为主了，去照相时都是他们领着我们，具体是谁家我们也不清楚，都是以他们说的为准，事后我们参加验收了，也都是村里工作人员领着我们个户走的，刘某甲申请危房改造没有人找我作工作，因为刘某甲是五保户，所以多给了5000元。在于家镇统计的2014年危房改造发放资金明细表上，刘某甲的直补卡号和信用社实际发放的资金卡号不一样。因为刘某甲没文化，平时记忆力也不好，他登记时把卡号登错了，后来信用社发放补贴金时钱打不进去，我们又找刘某甲核实的，刘某甲又提供了真实卡号，所以出现了上述问题。
（三）被告人的供述和辩解
1.被告人崔某甲供述，我是从2004年至2016你那4月一直担任长岗村村总支书记兼主任工作的，在2016年4月份选举时我就不再担任这两个职务了，我现在就是农民。我和刘某甲是亲属，刘某甲是我们村的五保户，和我住一个屯子，我看他挺可怜的，正好2014年有政策，我就找到刘某甲跟他说，你家太困难了，你还有病，我帮你申请一户危房补助吧，你好得俩钱，我说一户能给15000元，但你是五宝户，应该会多给些，但给多少不知道，刘某甲说，那好啊，你帮我申请吧，刘某甲问我没有房子怎么办，我说你就找个旧房子和新房子分别照上相就得了，剩下的手续我去办，刘某甲说行，之后在办理手续的过程中，我领着上边的人到他哥刘某丙的旧房子照的相，又到崔某乙家新房子前照的相，刘某甲给我提供的户口本和身份证，我在复印社给刘某甲做了一个假房照，就这样给他做了一套手续报上去了，大约在2015年年末时，下来2万元补贴款打到刘某甲的卡里了，这张卡放我这了，后来丢了，又补的卡，但这笔钱一直没动，后来出事后才支出来的。卡里的钱市2015年12月24日下来的，钱还没支呢，就被公安机关把我们带走了。刘某甲没有住房，在他哥刘某丙家住，刘某甲申请危房补贴款，也没盖房子，他不符合危房改造的条件，就因为他困难，我同情他，所以才帮他申请的，危房改造档案中申请书等手续，签名等都是我做的，刘某甲根本就没去，也没签过字。刘某甲说要看病，让我给拿3000块钱，我就给他拿了，这钱我也不要了。因为他挺困难的。
2.被告人刘某甲供述，崔某甲有一次和我说，你生活太困难了，又有病，现在正好国家有危房补贴政策，给你整点危房补助钱解决点十级困难，我问崔书记能给多少钱哪，崔书记说正常给15000元，你是五保户应该多给，多给多少不清楚，我问崔书记我没有房子怎么申请啊，崔书记说到时候你领照相的人找房子照两张照片，后续的手续我给你做，我说那行吧。他怎么办的手续我不清楚，但在办理手续的过程中，我领着他在我哥刘某丙家的旧房子前照了一张改造前的照片，后期我又领着他在我姐夫崔某乙家的新房子前照了一张改造后的照片，我把身份证和户口本都交给他了，其它的手续怎么办理的我就不清楚了。补贴款是2015年年末下来的，补贴款打在我办理的一张卡里了，卡让我放在崔书记那里了，我说我随时用钱就去他那里取，还没等我取钱哪，我们就被公安机关找去了。在补贴款下来之前，我在崔书记那里拿过3000元钱，我看病时拿的，时间我记不清了。
上述证据经庭审举证、质证，被告人无异议，证据客观真实来源合法，证据间相互印证，已形成完整的证明体系，可以做为本案定案的依据予以确认。
本院认为，被告人崔某甲身为村基层组织工作人员，协助人民政府进行危房改造工作中，利用职务上的便利，伙同刘某甲采取伪造危房改造档案的手段，骗取国家危房改造补贴资金，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名及事实成立。在共同犯罪的过程中，二被告人积极参与作用相当，均系主犯。鉴于被告人具有坦白情节，全部退赃，未造成经济损失，可依法从轻处罚。结合本案的具体事实、情节、危害后果及被告人的悔罪表现，充分考虑控辩双方的意见，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条三款，第九十三条、第二十五条一款、第二十六条一款、第六十七条三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条一款三款、第七十三条二款三款、第六十一条及《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人崔某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年缓刑二年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)。
二、被告人刘某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年缓刑二年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)。
以上罚金于判决生效后立即缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省长春市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙 利
人民陪审员 刘立娟
人民陪审员 高 军
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 范晗罡