福建省福州市马尾区人民法院行 政 裁 定 书（2017）闽0105行审13号申请人福州经济技术开发区市场监督管理局，住所地福州市马尾区。法定代表人林毅，该局局长。委托代理人吴建平，该局工作人员。被执行人詹旋金，男，1959年7月20日出生，汉族，住址：福建省周宁县。申请人福州经济技术开发区市场监督管理局（下称区市监局）于2017年8月1日向本院申请强制执行被执行人詹旋金市场监督行政处罚决定一案，本院受理后依法组成合议庭，审查了本案。现已审查完毕。经审查，2016年9月5日，投诉举报人在当事人詹旋金经营的大利家食杂店购买两包达利园手指饼，上述手指饼生产日期为20150417，保质期为10个月，至案发日止，上述手指饼已超过保质期。当日消费者通过12315平台投诉举报该食杂店销售过期食品，要求区市监局查处。同年9月7日，区市监局组织双方调解未果，同年9月9日因当事人詹旋金的行为涉嫌违法，区市监局决定核查。同年9月19日，区市监局对该案立案调查，发现2016年8月底，当事人詹旋金从亲戚处将大利家食杂店转让过来经营，至案发日止，该食杂店未办理《营业执照》和《食品经营许可证》，也无法提供食品进销货台帐记录，违法所得无法查证。同时，该食杂店销售超过保质期的达利园手指饼，该手指饼进价2.5元/包，售价3元/包，两包手指饼的货值金额为6元，违法所得1元。2016年11月9日，区市监局向当事人詹旋金送达了榕开市场监管快罚告字〔2016〕15号《行政处罚告知书》，告知该局拟作出行政处罚的理由、依据、内容及当事人享有陈述、申辩和听证的权利，但当事人詹旋金在规定时限内未提出陈述、申辩和听证。2016年11月15日，区市监局作出榕开市场监管快罚字〔2016〕15号《行政处罚决定书》，决定没收违法所得1元，并处罚款人民币50000元。2016年11月17日，区市监局将该《行政处罚决定书》依法送达给被执行人詹旋金，但詹旋金在法定期限内未履行该行政处罚决定，也未申请复议和提起诉讼。2017年6月5日，区市监局向被执行人发出榕开市场监管快催字[2017]1号《行政处罚决定履行催告书》，被执行人在规定期限内仍未缴纳罚款。现根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，特依法申请贵院强制执行：（1）处以罚款50000元；（2）没收违法所得1元；（3）逾期未缴纳罚没款的滞纳金（每日按罚款数额的3%进行加处罚款）。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项规定：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。”第三十五条规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。”第一百二十六条第（三）规定：“食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度。”以及《无照经营查处取缔办法》第四条第（一）规定：“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为。”本案中，被执行人詹旋金在未办理《营业执照》和《食品经营许可证》前提下，擅自经营大利家食杂店，且无法提供食品进销货台帐记录，导致违法所得无法查证，同时，该食杂店又销售超过保质期的食品。故詹旋金存在无证照从事食品销售、没有建立进货查验制度，以及销售超过保质期食品的违法事实。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条规定：“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”和第一百二十四条第（五）项规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。”区市监局对被执行人詹旋金所作的行政处罚有事实和法律依据，程序合法，且罚款亦在法律规定的幅度之内，本院应予以支持。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（一）项规定：“当事人到期不缴纳罚款的，作出处罚决定的行政机关可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款规定：“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”故申请人区市监局有权申请加处罚款，但加处罚款的数额不得超出罚款本数。综上，申请人区市监局申请执行的具体行政行为，符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条、《中华人民共和行政处罚法》第五十一条第（一）项、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款之规定，裁定如下：一、申请人福州经济技术开发区市场监督管理局所作的榕开市场监管快罚字〔2016〕15号《行政处罚决定书》，本院准予强制执行；二、被执行人詹旋金应于本裁定生效之日起一个月内向申请人福州经济技术开发区市场监督管理局缴纳罚款50000元和违法所得1元，以及逾期的加处罚款（加处罚款数额不超过罚款本数）。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  吴瑞峰人民陪审员  黄荣辉人民陪审员  陈建英二〇一七年九月十二日书 记 员  林秀娜附录：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：（1具体行政行为依法可以由人民法院执行；（2具体行政行为已经生效并具有可执行内容；（3申请人是作出该具体行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织；（4被申请人是该具体行政行为所确定的义务人；（5被申请人在具体行政行为确定的期限内或者行政机关另行指定的期限内未履行义务；（6申请人在法定期限内提出申请；（7被申请执行的行政案件属于受理申请执行人的人民法院管辖；人民法院对符合条件的申请，应当立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条人民法院受理公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；《中华人民共和国行政强制法》第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。