贵州省三穗县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔2624行初42号
公益诉讼人岑巩县人民检察院，所在地岑巩县思旸镇新兴大道上段**号。
法定代表人李家彬，系岑巩县人民检察院检察长。
委托代理人彭钧，岑巩县人民检察院副检察长。
委托代理人杨仁勇，岑巩县人民检察院民行科科长。
被告岑巩县国土资源局，所在地岑巩县思旸镇新兴大道129号。
法定代表人戴俊宁，系岑巩县国土资源局局长。
负责人代廷成，岑巩县国土资源局副局长。
委托代理人杨超，岑巩县国土资源局执法大队工作人员。
公益诉讼人岑巩县人民检察院因要求确认被告岑巩县国土资源局怠于履行收缴岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司（以下简称鑫华汽修公司）土地出让金的行为违法，于2016年11月23日向三穗县人民法院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号指定管辖决定书的规定，本院立案受理后，于2016年11月25日向被告岑巩县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。岑巩县人民检察院委托代理人彭钧、杨仁勇；被告岑巩县国土资源局负责人代廷成、委托代理人杨超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告岑巩县国土资源局于2014年11月27日与鑫华汽修公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将位于岑巩县新兴大园路东侧面积为19316平方米的国有建设用地使用权以901万元的价格出让给鑫华汽修公司。鑫华汽修公司支付的300万元投标保证金冲抵国有建设用地使用权出让价款后，尚欠国有建设用地使用权出让款601万元未付。被告岑巩县国土资源局虽多次向鑫华汽修公司催收国有建设用地使用权出让款欠款，但因措施不力，致鑫华汽修公司拖欠的国有建设用地使用权出让款601万元至今未付，给国家造成重大损失。岑巩县人民检察院遂向本院提起行政公益诉讼，请求确认被告岑巩县国土资源局怠于履行收缴鑫华汽修公司土地出让金的行为违法。
岑巩县人民检察院诉称：2014年11月27日，鑫华汽修公司与岑巩县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，以901万元的价格将岑巩县新兴大园路东侧面积为19316平方米的国有建设用地使用权出让给鑫华汽修公司，合同约定2014年12月27日之前支付451万元，2015年12月26日之前支付450元。扣除鑫华汽修公司于2014年11月5日支付的300万元投标保证金后，尚有601万元至今未支付。2016年10月9日，岑巩县人民检察院向岑巩县国土资源局送达检察建议书，建议该局督促鑫华汽修公司支付所欠的土地使用权出让金601万元及相关违约金。如鑫华汽修公司在期限内仍未支付，建议岑巩县国土资源局向人民法院起诉，解除《国有土地使用权出让合同》。截止2016年11月9日，鑫华汽修公司仍未履行合同义务，岑巩县国土资源局也未向人民法院起诉解除与鑫华汽修公司签订的《国有土地使用权出让合同》，造成国家利益受损。遂根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向本院提起诉讼，请求确认被告岑巩县国土资源局怠于履行收缴鑫华汽修公司土地出让金的行为违法，同时请求判令被告岑巩县国土资源局继续履行收缴岑巩县鑫华汽修公司土地出让金的职责。
岑巩县人民检察院向本院提交的证据：
第一组证据：《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》、《贵州省人民检察院关于〈关于提请批准岑巩县人民检察院拟对岑巩县国土资源局提起行政公益诉讼案件的请示〉的批复》、《岑巩县人民检察院统一社会信用代码证书》，拟证明公益诉讼人岑巩县人民检察院主体资格合法。
第二组证据：《关于戴俊宁同志任职的决定》、《贵州省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》、国办发（2006）100号《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，拟证明行政公益诉讼被告岑巩县国土资源局主体适格。
第三组证据：《岑巩县国土资源局关于请求批复岑巩县新兴大园路东侧部分国有建设用地使用权出让方案的请示及县政府批复》、《岑巩县国有土地使用权拍卖出让公告》（岑国土资拍告字［2014］110号）、《岑巩县新兴大园路东侧部分国有建设用地使用权出让须知》，拟证明岑巩县国土资源局依法拍卖岑巩县新兴大园路东侧部分国有建设用地使用权的事实。
第四组证据：《竞买申请书》、岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司法人龚新华身份证复印件、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、黔东南州公共资源交易中心保证金收据、《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》、《岑巩县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》、《国有建设用地使用权出让合同》、《出让金催缴通知单》及其送达回证各两份、《关于召开土地出让金催缴座谈会的通知》及会议签到册，拟证明岑巩县鑫华汽修公司竞买得国有建设用地使用权后拖欠出让金601万元，县国土局通过送达通知书及召开座谈会的形式催缴国有建设用地使用权出让金，在均未实现催缴目的的情况下，怠于履行职责采取有效措施进行催缴的事实。
第五组证据：《立案决定书》、《检察建议书》及其送达回证、《检察建议书的复函》、拟证明在县检察院发出诉前程序检察建议后，岑巩县国土资源局仍未依法履行职责，采取有效措施催收国有建设用地使用权出让金的事实。
第六组证据：对周兴平和陈凯斌的询问笔录及现场照片，拟证明岑巩县国土资源局由于怠于履行该国有建设用地使用权出让金催缴职责，导致国有土地被非法占用的事实。
岑巩县国土资源局辩称：岑巩县国土资源局于2014年11月27日与鑫华汽修公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定以901万元的价款将位于岑巩县新兴大园路东侧19316平方米的国有建设用地使用权出让给鑫华汽修公司，除将鑫华汽修公司缴纳的300万投标保证金转为土地出让价款后，鑫华汽修公司尚欠国有建设用地使用权出让金601万元，且该款至今未交。但岑巩县国土资源局并未怠于履行职责，而是积极与鑫华汽修公司协调，期间曾多次向该公司催缴。但鉴于鑫华汽修公司是岑巩县唯一一家提供汽车修配检测服务的企业，本着方便群众和服务企业发展的初衷，岑巩县国土资源局才多次向县政府汇报，并积极与鑫华汽修公司协商解决土地出让金及违约金拖欠问题。因此，不存在岑巩县国土资源局怠于履职致使国有资产流失或者可能流失的事实，故请求人民法院在查明案件事实的基础上，依法驳回岑巩县人民检察院的诉讼请求。
岑巩县国土资源局向本院提交的证据：
第一组证据：统一社会信用代码证书和法人代表证明，拟证明被告岑巩县国土资源局诉讼主体资格适格。
第二组证据：2015年4月23日发出的《出让金催缴通知单》及其法律文书送达回证、2016年2月24日发出的《出让金催缴通知单》及其法律文书送达回证、2016年5月3日发出的《关于召开土地出让金催缴座谈会的通知》、法律文书送达回证及会议记录、2016年10月17日的《出让金催缴通知书》、《专题会议纪要》，拟证明被告自2015年4月至今已多次督促岑巩县新华汽车修配检测有限责任公司履行缴纳其所拖欠土地出让金及其违约金的事实，同时证明决定于2016年12月中旬前完成向人民法院起诉等工作的事实。
第三组证据：《关于请求免除土地出让金滞纳金的申请》、《申请书》，拟证明：1.经多次催告后，岑巩县新华汽车修配检测有限责任公司向答辩人递交书面申请，要求免交土地出让金和违约金的事实；2.岑巩县新华汽车修配检测有限责任公司向答辩人书面承诺于2016年11月30日前缴纳土地出让金的及违约金的事实。
第四组证据：《案件受理通知书》，拟证明被告已就岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司拖欠土地出让金及违约金的合同纠纷向黔东南州中级人民法院提起民事诉讼的事实。
第五组证据：《岑巩县“G320”国道及金凤路规划测量设计图》，拟证明岑巩县“G320”国道及金凤路建设规划占用岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司涉案土地的事实。
第六组证据：《岑巩县国土资源局关于请求拨付诉岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司诉讼费用的请示》、《立案登记表》和《岑巩县人民法院受理案件通知书》及缴款单，拟证明岑巩县国土资源局于2016年12月30日向岑巩县人民政府请示关于拨付向人民法院起诉岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司的诉讼费用，由于该案不属于黔东南州中级人民法院管辖，故向岑巩县人民法院提起诉讼，岑巩县人民法院已经立案受理的事实。
经庭审质证，岑巩县国土资源局对岑巩县人民检察院提供证据的质证意见如下：
对第一组证据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》、《贵州省人民检察院关于〈关于提请批准岑巩县人民检察院拟对岑巩县国土资源局提起行政公益诉讼案件的请示〉的批复》、《岑巩县人民检察院统一社会信用代码证书》；第二组证据《关于戴俊宁同志任职的决定》、《贵州省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》、国办发（2006）100号《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；第三组证据《岑巩县国土资源局关于请求批复岑巩县新兴大园路东侧部分国有建设用地使用权出让方案的请示及县政府批复》、《岑巩县国有土地使用权拍卖出让公告》（岑国土资拍告字［2014］110号）、《岑巩县新兴大园路东侧部分国有建设用地使用权出让须知》、第四组证据《竞买申请书》、岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司法定代表人龚新华身份证复印件、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、黔东南州公共资源交易中心保证金收据、《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》、《岑巩县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》、《国有建设用地使用权出让合同》、《出让金催缴通知单》及其送达回证各两份、《关于召开土地出让金催缴座谈会的通知》及会议签到册和第五组证据中的《立案决定书》、《检察建议书》及其送达回证均没有异议。对第五组证据中《检察建议书的复函》和第六组证据对周兴平、陈凯斌的询问笔录及占用现场土地照片的合法性和客观性也没有异议，但认为该证据与本案无关联性。
岑巩县人民检察院对岑巩县国土资源局提供证据的质证意见如下：
对第一组证据统一社会信用代码证书和法人代表证明和第三组证据《关于请求免除土地出让金滞纳金的申请》、《申请书》无异议。对第二组证据中的《出让金催缴通知单》有异议，认为该证据证明被告岑巩县国土资源局是鑫华汽车修配检测有限公司拖欠土地出让金四个月后才第一次发出催缴通知，说明被告岑巩县国土资源局催缴不及时，同时催缴通知单送达回证上被送达人没有签字，又没有其他见证人签字或相关音像资料，不能证明催缴通知单已经送达，证明被告岑巩县国土资源局未能认真履行催缴土地出让金欠款的职责。对第二组证据中的《专题会议纪要》的真实性也有异议，认为专题会议根本就没有召开；对该组证据中的其他证据无异议。对第四组证据《案件受理通知书》有异议，认为该证据与本案不具有关联性。对第五组证据《岑巩县“G320”国道及金凤路规划测量设计图》和第六组证据《岑巩县国土资源局关于请求拨付岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司诉讼费用的请示》、《立案登记表》和《岑巩县人民法院受理案件通知书》及缴款单的真实性和合法性无异议，对关联性有异议，认为该证据与本案没有关联性。
本院对岑巩县人民检察院提供的以下证据作如下确认：
第一组证据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》、《贵州省人民检察院关于〈关于提请批准岑巩县人民检察院拟对岑巩县国土资源局提起行政公益诉讼案件的请示〉的批复》、《岑巩县人民检察院统一社会信用代码证书》，证明岑巩县人民检察院作为公益诉讼人向人民法院起诉被告岑巩县国土资源局不履行催缴国有土地出让金的行为有相关法律法规授权，诉讼主体资格合法；第二组证据《关于戴俊宁同志任职的决定》、《贵州省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》、国办发（2006）100号《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，证明被告岑巩县国土资源局作为土地出让金征收部门，因其怠于履行催缴国有土地出让金的职责，公益诉讼人岑巩县人民检察院以其作为被告提起公益诉讼的主体适格；第三组证据《岑巩县国土资源局关于请求批复岑巩县新兴大园路东侧部分国有建设用地使用权出让方案的请示及县政府批复》、《岑巩县国有土地使用权拍卖出让公告》（岑国土资拍告字［2014］110号）、《岑巩县新兴大园路东侧部分国有建设用地使用权出让须知》，证实岑巩县国土资源局依法拍卖岑巩县新兴大园路东侧部分国有建设用地使用权的事实；第四组证据《竞买申请书》、岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司法人龚新华身份证复印件、营业执照、税务登记证、组织机构代码证、黔东南州公共资源交易中心保证金收据、《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》、《岑巩县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》、《国有建设用地使用权出让合同》、《出让金催缴通知单》及其送达回证各两份、《关于召开土地出让金催缴座谈会的通知》及会议签到册，证明岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司竞买得国有建设用地使用权后拖欠出让金601万元后，岑巩县国土资源局仅采取送达通知书及召开座谈会的形式向鑫华汽修公司催缴国有建设用地使用权出让金，在鑫华汽修公司未履行缴款义务的情况下，怠于履行职责采取有效措施进行催缴的事实；第五组证据《立案决定书》、《检察建议书》及其送达回证、《检察建议书的复函》、证明在岑巩县人民检察院发出诉前程序检察建议后，岑巩县国土资源局仍未依法履行职责，采取有效措施催收国有建设用地使用权出让金的事实；第六组证据对周兴平和陈凯斌的询问笔录及现场照片，证明岑巩县国有建设用地已被占用的事实。公益诉讼人岑巩县人民检察院对提供的上列证据的证明内容与本院查明的案件事实相符，被告岑巩县国土资源局除对第五组证据中的第三份证据和第六组证据的关联性有异议外，对其他证据均无异议，本院予以确认。
本院对岑巩县国土资源局提供的以下证据作如下确认：
第一组证据统一社会信用代码证书和法人代表证明，证明被告岑巩县国土资源局系法人，其诉讼主体资格适格。公益诉讼人岑巩县人民检察院对该证据无异议，本院予以确认。第二组证据《出让金催缴通知单》及其法律文书送达回证、《关于召开土地出让金催缴座谈会的通知》及法律文书送达回证和会议记录、《专题会议纪要》，证明被告岑巩县国土资源局自2015年4月至今已多次督促岑巩县新华汽车修配检测有限责任公司履行缴纳其所拖欠土地出让金及违约金的事实，本院予以确认。但公益诉讼人岑巩县人民检察院对该组证据中的《出让金催缴通知单》提出的异议与本院查明的案件事实相符，本院予以采信。对《专题会议纪要》的真实性提出的异议与本院查明的案件事实不符，本院不予采信。第三组证据《关于请求免除土地出让金滞纳金的申请》、《申请书》，证明岑巩县新华汽车修配检测有限责任公司向岑巩县人民政府和被告岑巩县国土资源局分别递交书面申请，要求免交土地出让金和违约金，并承诺于2016年11月30日前缴清土地使用权出让金所欠欠款的事实。公益诉讼人对该组证据的证明目的无异议，本院予以确认。第四组证据《案件受理通知书》，证明被告岑巩县国土资源局已就岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司拖欠土地出让金及违约金的合同纠纷已向黔东南州中级人民法院提起民事诉讼的事实。公益诉讼人认为该证据与本案无关的质证意见，理由充分，本院予以采纳。第五组证据《岑巩县“G320”国道及金凤路规划测量设计图》和第六组证据《岑巩县国土资源局关于请求拨付岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司诉讼费用的请示》、《立案登记表》和《岑巩县人民法院受理案件通知书》及缴款单，分别证明岑巩县“G320”国道及金凤路建设规划占用岑巩县新华汽车修配检测有限责任公司涉案土地和岑巩县国土资源局向岑巩县人民政府请示拨付诉讼费用等事实，但被告岑巩县国土资源局提供该证据主张的证明内容与本案不具有关联性，本院不予采信，公益诉讼人岑巩县人民检察院对该证据的质证意见属实，本院予以采纳。
经审理查明：岑巩县鑫华汽修公司在黔东南州××资源交易中心××国有土地使用权挂牌××活动中以××价格××县××路东侧面积为19316平方米的国有建设用地使用权，并于2014年11月27日与岑巩县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》(编号为522626-cr2014-027)，合同约定2014年12月27日之前支付451万元，2015年12月26日之前支付450元。扣除鑫华汽修公司于2014年11月5日支付的300万元投标保证金后，尚有601万元至今未付。2015年4月23日，岑巩县国土资源局向鑫华汽修公司送达了《出让金催缴通知单》，因鑫华汽修公司法定代表人龚新华涉嫌行贿罪被拘押，由龚新华之子龚立接收催缴通知单，但拒绝签字。2016年2月24日，岑巩县国土资源局再次向鑫华汽修公司送达《出让金催缴通知单》，因龚立已外出，故岑巩县国土资源局通过打龚立电话的方式向其催缴出让金。2016年5月3日，岑巩县国土资源局向鑫华汽修公司送达《关于召开土地出让金催缴座谈会的通知》。2016年5月5日下午,鑫华汽修公司法定代表人龚新华之子龚立参加了岑巩县十二宗欠缴土地出让金处置座谈会。会上，鑫华汽修公司出席的代表人龚立以公司资金周转困难和岑巩城市规划道路建设需占用其公司土地为由，要求延期缴纳土地出让金及违约金。2016年10月17日,岑巩县国土资源局再次向鑫华汽修公司送达《出让金催缴通知书》，明确要求其于2016年10月25日前缴清土地出让金及违约金。2016年11月8日，鑫华汽修公司向岑巩县人民政府递交了《关于请求免除土地出让金滞纳金的申请》，希望同意免交土地出让金和违约金。2016年11月30日，鑫华汽修公司遂再次向岑巩县国土资源局递交《申请书》，向岑巩县国土资源局承诺于当天之前缴清土地使用权出让金所欠欠款，但鑫华汽修公司至今仍未缴纳所欠的土地使用权出让金601万元。2016年12月16日，岑巩县国土资源局遂向黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提起民事诉讼，请求法院责令鑫华汽修公司继续履行国有建设用地使用权出让合同，并支付违约金。
本院认为：依法征收土地出让金系被告岑巩县国土资源局的法定职责。被告岑巩县国土资源局与鑫华汽修公司签订《国有建设用地使用权出让合同》后，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿”的规定，鑫华汽修公司应当在六十日内支付全部土地使用权出让金。虽然鑫华汽修公司与岑巩县国土资源局签订的合同约定分两期付清，但付款期限届满后，除鑫华汽修公司支付的300万元保证金冲抵土地出让金外，其余下欠的601万元至今未支付。被告岑巩县国土资源局作为土地出让金征收部门，虽然已多次向鑫华汽修公司催缴拖欠的国有建设用地使用权出让金，但由于岑巩县国土资源局未根据《贵州省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例〉办法》第十八条“未经出让方同意，逾期未按规定全部缴纳地价款的，市、县人民政府土地管理部门有权解除合同，土地使用者所交定金不予退还”的规定采取解除合同等有效措施，致鑫华汽修公司至今未缴纳所欠土地出让金，给国有资产造成流失。故岑巩县人民检察院诉称岑巩县国土资源局怠于履行收缴鑫华汽修公司土地出让金的事实清楚，证据确凿，本院予以确认。其诉请确认岑巩县国土资源局怠于履行收缴鑫华汽修公司土地出让金的行为违法，并责令被告岑巩县国土资源局继续履行收缴土地出让金的理由充分，本院予以支持。被告岑巩县国土资源局认为并未怠于履行职责，而是积极与鑫华汽修公司协调，期间曾多次向该公司催缴的辩称意见与本院查明的案件事实不符，本院不予采信，故其要求驳回岑巩县人民检察院诉讼请求的辩称意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项和第七十八条第一款的规定，判决如下：
一、确认被告岑巩县国土资源局怠于履行收缴岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司国有建设用地使用权出让金的行为违法。
二、责令岑巩县国土资源局继续履行收缴岑巩县鑫华汽车修配检测有限责任公司国有建设用地使用权出让金的职责。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨长坤
审 判 员 廖思珍
人民陪审员 郑世明
二〇一七年三月三日
书 记 员 刘士超
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（1）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（1）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。