湖南省怀化市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）湘12行终154号上诉人（原审原告）肖玉兰，女，1947年3月20日出生，侗族，农民，住湖南省洪江市。被上诉人（原审被告）洪江市水库移民管理局，地址洪江市黔城镇玉壶路。法定代表人邓元文，局长。委托代理人向志云，洪江市人民政府法制办公室主任。委托代理人易群喜，洪江市水库移民管理局法制股股长。上诉人肖玉兰因与被上诉人洪江市水库移民管理局政府信息公开及行政赔偿一案，不服洪江市人民法院（2016）湘1281行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，原告于2016年2月24日向被告申请公开关于托口移民老宅基地的征收程序信息，被告于2016年3月10日作出了答复。本案在审理过程中，该院依职权向怀化市中级人民法院、怀化市鹤城区人民法院、洪江市人民政府法制办公室、洪江市水库移民管理局、洪江市教育局、洪江市财政局、洪江市民政局、洪江市国土资源局、洪江市公安局、洪江市对口支援办公室、洪江市水利局、洪江市住房和城乡建设局调查，认定以下事实：自2015年3月至2016年6月，原告以保证托口水电站征收、征地补偿工作的公平、公正、公开及确保其合法、合理性，维护其合法权益为由分别向洪江市水库移民管理局、洪江市教育局、洪江市财政局、洪江市民政局、洪江市国土资源局、洪江市公安局、洪江市对口支援办公室、洪江市水利局、洪江市住房和城乡建设局、怀化市水库移民管理局、洪江市人民政府、怀化市人民政府等共提起1183次政府信息公开申请，要求公开托口水电站立项决定书，环评报告，所有移民搬迁补偿协议，补偿款的领取情况，托口水电站电力设施工程复建规划，洪江市水库移民管理局对托口水电站实物指标调查成果的确认函，托口水电站项目建设被征地的社会保障费，托口水电站移民搬迁保险费，托口电站库区群众集资修建的公路桥梁里程补偿金额，关于托口移民老宅基地的征收程序，托口电站移民社会稳定风险评估材料，托口水电站征地移民保障措施及方案，托口电站库区已登记的扶持项目有多少，享受项目扶持资金的人员、名单、金额、扶持年限、项目名称，各市、县区援建托口中学、托口完小的项目资金数额及使用情况明细，国家财政拨付给托口镇移民的低保、贫困户的名单及款项明细，每人每户开始的年份时间、享受待遇的理由，托口新集镇占地面积，2013年10月至12月托口移民拆迁参入的武警、特警及公安干警的人数、次数和总和，托口新集镇建设审批后的规划图，移民拆建、建设工程许可证，托口水电站流域综合规划同意书，托口水电站洪水影响评价报告、托口水电站项目建议书等政府信息。申请中，原告肖玉兰与同镇移民鲍海艳、袁先超、姚春琼、李培凤、张杰、赵雪平等人采取统一打印，分别签名，同一时间集中到行政部门或以邮寄方式向行政机关反复、大量提出信息公开申请。其中向洪江市人民政府申请645次，向洪江市水库移民管理局申请175次，向洪江市教育局申请19次，向洪江市财政局申请38次，向洪江市民政局申请18次，向洪江市公安局申请19次，向洪江市住房和城乡建设局申请76次，向洪江市国土资源局申请98次，向洪江市水利局申请76次，向洪江市对口支援办公室申请19次。另外向湖南省移民局、湖南省人民政府也提出信息公开申请。所提申请除申请人不一样以外，其他内容高度雷同。行政机关作出《政府信息公开申请答复》后，原告又与鲍海艳、袁先超、姚春琼、李培凤、张杰、赵雪平等人分别向怀化市水库移民管理局、洪江市人民政府、怀化市人民政府等复议机关提起25次行政复议，分别以政府信息公开申请答复或告知不真实、不全面等为由向湖南省高级人民法院、长沙市中级人民法院、长沙市雨花区人民法院、怀化市中级人民法院、怀化市鹤城区人民法院、洪江市人民法院等反复提起政府信息公开行政诉讼308次。原告向复议机关所提申请复议和向人民法院起诉的内容与鲍海艳、袁先超、姚春琼、李培凤、张杰、赵雪平等人的复议申请和起诉状内容高度雷同。申请和起诉未获人民法院支持后，原告与鲍海艳、袁先超、姚春琼、李培凤、张杰、赵雪平等人仍然频繁提起行政复议和行政诉讼。原审法院认为，政府信息公开目的是“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。因此，公民申请获取政府信息，必须符合法律规定的条件、程序和方式，提起诉讼和行使诉讼权利应当具有值得通过司法途径予以保护的正当利益，并不得有虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉以及其他违反诉讼诚实信用的行为。如果以重复、大量向政府提起信息公开的方式给有关部门施压，或表达自己不满情绪，其目的不是为解决自身生产、生活、科研等需要，其方式不是依法、理性、正当行使知情权和监督权，则超过了正当行使知情权的合理限度，悖离了政府信息公开制度的初衷与立法目的，使有限的公共资源在维护自己利益与他人利益和公共利益之间失衡，构成获取政府信息权利的滥用。这种损害他人和公共利益并对自己利益较少或无利的行为，超越了权利正当行使的界限，违背了诚实信用原则，构成了行政复议和诉讼权利的滥用。综观原告所提案件主张权利行为：一是其中相当一部分不属于政府法定信息公开的范围，未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定说明其申请是为了满足其自身生产、生活、科研的需要，缺乏合法性。二是原告与他人申请政府信息公开，无论行政机关对其提出的申请是否答复，均集中大量提起诉讼，浪费公共资源，缺乏正当性和合理性。三是原告与他人大量、重复向行政机关申请政府信息公开，内容重复甚至是自己此前已通过诉讼掌握的内容，缺乏必要性，仅自2015年3月至2016年6月，原告同他人向行政机关申请信息公开1183次。上述行为具有获取政府信息权利及行政复议权利、诉讼权利滥用的特征，违背了诉讼诚实信用原则，构成了诉讼权利滥用，应当承担不利后果，依法应予驳回。此后原告再向行政机关申请类似的政府信息公开、行政复议和向人民法院提起类似的行政诉讼，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关的法律法规的规定也应进行严格审查。如无证据证明其申请政府信息公开、行政复议和诉讼确属满足自身生产、生活、科研的需要，无证据证明其申请具备权利行使的合法性、正当性、合理性和必要性特征，则仍需承担不利后果。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第一百零一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(十)项、第二款之规定，经该院审判委员会讨论决定，裁定：驳回原告肖玉兰的起诉。本案预收案件受理费50元，退还原告肖玉兰。裁定宣告后，肖玉兰不服，向本院提起上诉称，一、原审裁定徇私枉法；二、原审裁定草率，程序违法；三、原审对本案定性、法律适用均错误。请求1、撤销洪江市人民法院（2016）湘1281行初37号行政裁定，2、依法确认被上诉人作出的洪移信复字[2016]23号答复意见违法，并依法撤销，3、判决被上诉人赔偿精神损失6万元，复印打印费30元，车费45元，生活费30元，误费12041.1元及本案诉讼费50元。被上诉人洪江市水库移民管理局辩称，一、答辩人在法定时间内向上诉人作出了答复；二、答辩人的答复意见是客观真实的；三、上诉人要求答辩人承担诉讼费、误工费、精神损失费等诉求不能成立。请求依法驳回上诉。经审理查明，原审裁定查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，知情权是公民的一项法定权利，申请政府信息公开是公民获得知情权的一种形式。公民行使信息公开知情权必须在现行法律框架内申请获取政府信息，并符合法律规定的条件、程序和方式，符合立法宗旨，能够实现立法目的。倘若公民提起政府信息公开申请违背了《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法本意，且不具有善意，就会构成知情权的滥用。当事人反复多次提起琐碎的、轻率的、相同的或者类似的诉讼请求，或者明知无正当理由而反复提起诉讼，人民法院应对其提起的诉讼，加以严格依法审查，对于缺乏诉的利益、目的不正当、有悖诚信的起诉行为，因违背了诉权行使的必要性，丧失了权利行使的正当性，应认定构成滥用诉权行为。纵观本案及相关联的一系列案件，上诉人提出的信息公开申请及诉讼主张有如下特点：一是申请公开的信息本身不属于法定的政府信息，也未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向人民法院合理说明其提出信息公开申请具有合理需要，明显缺乏合法性；二是上诉人与他人故意分别向相关行政机关反复、大量提出信息公开申请，无论行政机关对其提出的申请是否答复，又分别提起诉讼，其行为缺乏正当性、合理性，浪费行政和司法资源，扰乱诉讼秩序，损害司法权威；三是上诉人此前已通过申请、诉讼或其他方式，明知其请求不会得到支持，但仍然逐人逐项反复、持续提起信息公开申请和诉讼，明显缺乏必要性。仅自2015年3月至2016年6月，上诉人同他人向相关行政机关申请信息公开1183次。因此，上诉人的行为明显超过了正当行使知情权的合理限度，悖离了政府信息公开制度的初衷与立法目的，超越了权利正当行使的界限，违背了诚实信用原则。无论是其所提出的政府信息公开申请还是向法院所提起的诉讼均构成明显的权利滥用，对其提起的相关诉讼没有实体审查的必要，依法应当驳回起诉。故原审裁定依法驳回了上诉人的起诉，并无不当，依法应予以维持。因上诉人提出的政府信息公开申请还是向法院所提起的诉讼均构成明显的权利滥用，故上诉人提出的上诉理由均不能成立，依法不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  肖尊启审 判 员  周 晓代理审判员  王国旭二〇一七年二月十三日代理书记员  杨世新