湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终字第10号
上诉人（原审被告）长沙县人力资源和社会保障局，地址：长沙县天华路175号。
法定代表人李建军，局长。
委托代理人罗友亮，男，长沙县人力资源和社会保障局职工。
被上诉人（原审原告）高正良。
委托代理人吴日安，男，湖南揽胜律师事务所律师。
委托代理人李雨霞，女，湖南揽胜律师事务所律师。
高正良诉长沙县人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，长沙县人力资源和社会保障局不服长沙县人民法院（2015）长县行初字第00056号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明：2015年6月24日，原告高正良在湖南省和林印务有限公司废纸车间打包时不慎受伤，左手手指骨折。8月6日，原告高正良向被告县人社局申请工伤认定,填写了《长沙县工伤认定申请表》并提交了本人身份证件及企业注册登记资料，医疗诊断证明，受伤经过自述，证人证言等相关材料，被告向原告出具了工伤认定提交材料清单。并于同日作出《工伤认定申请补正材料通知书》送达原告，要求原告在2015年9月6日前补正：受伤害职工与用人单位存在劳动关系的证据同时建议原告就劳动关系进行仲裁、诉讼，并注明在期限内不作补充，视为撤回申请。原告认为其已经按照《工伤认定办法》的有关规定提交了材料，没有再补正材料，继续要求被告作出工伤认定决定书。被告一直未对原告作出认定或不予认定工伤决定书。2015年10月26日原告高正良诉至本院，要求被告作出认定工伤决定书。
原判认为：《工伤保险条例》第十七条规定工伤职工在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，故本案原告可以向被告申请工伤认定。第十八条规定提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。第十九条规定社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第八条规定社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。第九条规定社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。根据以上规定可以看出，对于用人单位未与劳动者签订书面劳动合同，劳动者提供与用人单位存在劳动关系的初步证据，如2人以上的同事证明后，社会保险行政部门可以根据审核需要对事故伤害进行调查核实，对申请人提供的证据进行调查核实，包括对劳动者与用人单位是否存在劳动关系做出认定，不应苛求劳动者提供能确认其与用人单位存在劳动关系的证据。且人社部门受理劳动者提出的工伤认定申请后，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，包括与劳动者不存在劳动关系的证据。故被告在原告申请并提交符合工伤认定的初步材料且尽其所能无法再补正其与用人单位存在劳动关系的其他证据材料的情况下，被告应当依法作出工伤认定申请受理决定书后,进一步根据原告和用人单位提供的证据进行调查核实，从而作出认定工伤或不予认定工伤决定书。被告在申请人非主观原因无法再补正其与用人单位存在劳动关系的证据，要求被告作出工伤认定的情况下，按照《湖南省行政程序规定》第六十五条的规定“视为撤回申请”处理不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令被告长沙县人力资源和社会保障局在法定期限内受理原告高正良的工伤认定申请并作出工伤认定决定。
长沙县人力资源和社会保障局不服，上诉称：一、本案适用法律正确，程序合法，事实清楚。二、原审法院认定事实错误。1、一审法院认定被上诉人提交的四人的证人证言系“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”与事实不符。2、本案还在初审阶段，还没有进入受理或者不受理环节。三、原审法院适用法律错误。1、原审法院遗漏上诉人收到被上诉人材料后的初审环节，对材料不完整的，上诉人已以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。2、原审法院引用《行政诉讼法》第七十二条之规定，不符合事实。3、被上诉人没有补正材料视为撤回申请符合法律规定，原审法院应该适用。四、原审法院的判决增加诉累、且无法执行。请求：一、撤销（2015）长县行初字第00056号《行政判决书》；二、由被上诉人承担本案诉讼费用。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院认定的事实与原审无异。
本院认为，《工伤保险条例》第十八条规定提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。《工伤认定办法》第八条规定社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。第九条规定社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。本案中，上诉人长沙县人力资源和社会保障局在被上诉人高正良提出工伤保险申请后，对被上诉人进行的初步审查系形式审查，主要看申请人提供的材料是否完备，而非对劳动关系和是否构成工伤的实质审查。被上诉人高正良提交了符合工伤认定的初步材料且尽其所能无法再补正其与用人单位存在劳动关系的其他证据材料的情况下，上诉人应当依法受理被上诉人的工伤认定申请,受理后进行全面的调查，根据被上诉人和用人单位提供的证据认定事实，并作出认定工伤或不予认定工伤决定书。上诉人在被上诉人非主观原因无法再补正其与用人单位存在劳动关系的证据的情况下，适用《湖南省行政程序规定》第六十五条的规定“视为撤回申请”处理不妥。综上，原判决责令上诉人受理被上诉人的工伤认定申请并依法作出决定并无不当。上诉人的上诉请求本院不予支持，原判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人长沙县人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈光辉
审判员 柳志敢
审判员 王真铮
二〇一六年四月四日
书记员 杨 挺
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。