广西壮族自治区柳州市柳南区人民法院行 政 判 决 书（2017）桂0204行初1号原告李丹，男，1976年5月17日出生，汉族，户籍住所地广西柳州市柳南区，现住柳州市。被告柳州市公安局柳南分局，住所地柳州市城站路397号。法定代表人郭义，局长。委托代理人廖新烈，柳州市。委托代理人叶贻榫，柳州市。原告李丹不服被告柳州市公安局柳南分局公安行政管理纠纷一案，于2017年1月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成由审判员兰柳毅担任审判长，人民陪审员陈玲、人民陪审员叶晓春参加的合议庭，于2017年3月1日公开开庭进行了审理。原告李丹，被告柳州市公安局柳南分局的委托代理人廖新烈、叶贻榫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李丹于2015年7月6日向被告柳州市公安局柳南分局举报柳州市公安局西环派出所（以下简称西环派出所）在处理其于2015年5月27日在柳州市××××路福馨苑门口被殴打一案中，未能及时对案件进行调查处理，要求柳州市公安局柳南分局对西环派出所的执法行为进行监督。柳州市公安局柳南分局接到举报后立即联系西环派出所并调取有关案件材料，并要求西环派出所约李丹到西环派出所进行解释工作,向李丹详细说明其被殴打一案为何未能调查处理完毕的原因。西环派出所于2015年7月20日接待了李丹。西环派出所制作了视频资料以及书面材料。原告李丹诉称：原告于2015年7月6日向柳州市公安局柳南分局法制科举报西环派出所若干警员存在的违法违纪行为，并提交相关视频照片等证据，其中一件为：2015年5月27日，西环派出所出警处理川海房开唆使社会闲杂人员对原告进行跟尾及殴打的报案，原告随后向西环派出所提交了从小区调取的监控视频和原告自己拍的照片，受案民警蒋警官告知原告说视频和照片都无法证明施暴者的行为是川海房开授意的，同时还建议原告以诉讼方式解决问题，且不出具报警受理回执单。原告通过网络发帖举报西环派出所的违法行为后，西环派出所一副所长和黄警官先后对原告反映的事情联系原告进行调查了解，执法记录仪记录下了该所副所长和原告的谈话内容和过程，该所黄警官和原告的谈话做了笔录并签了字，同时，原告留下了案发现场原告认识的目击证人的电话号码，以方便警方进行调查取证，但至今西环派出所也没有给予答复。2015年10月12日，西环派出所一名副所长和负责这件案子的蒋警官找到我，补交给原告一份受案回执单，并告知原告视频和照片等证据不能证明施暴者是川海房开唆使的，同时，施暴者已经逃离，无法追查得到下落，并希望原告可以通过把拍到的视频和照片发到网上的方法来追捕施暴者…．从2015年7月6日至今，柳州市公安局柳南分局法制科对原告的举报没有做出任何答复和交代，西环派出所也没有对原告的报案给予任何回复。这样的行政不作为所产生的后果如下：1、由于被告行政不作为直接导致了原告人身和财产的损害及精神上的伤害，因为维护福馨苑小区的合法权益，导致被房开指使社会闲杂人员跟尾和殴打，身心俱损。2、由于被告行政不作为导致不法份子依然逍遥法外，对社会的稳定与和谐造成威胁。为此原告诉至法院：1、请求判令被告柳州市公安局柳南分局依法履行职责，对原告关于西环派出所在处理原告被川海房开指使社会闲杂人员跟尾殴打的报案不作为行为的举报进行调查处理，并给予答复。2、请求判令被告柳州市公安局柳南分局支付原告行政不作为精神损害抚慰金8000元。3、请求判令被告柳州市公安局柳南分局承担诉讼费。被告柳州市公安局柳南分局辩称，2015年7月6日,李丹到柳州市公安局柳南分局法制大队举报称:西环派出所在处理其2015年5月27日在柳州市××××路福馨苑门田被殴打一案中未对案件进行受案并调查处理,要求柳南公安分局对西环派出所的执法行为进行监督,尽快调查处理其被殴打一案。我分局在接到要求监督的举报后,立即联系西环派出所并调取有关案件材料。经我分局审查材料后认为:西环派出所于2015年5月27日接到李丹报案,称其于当日10时许在柳州市××××路福馨苑门口被多人殴打,要求西环派出所进行调查处理。西环派出所在接到报案的当日对李丹进行询问,并了解案件情况。后西环派出所于2015年5月28日对李丹被人殴打一案依法受理。西环派出所在受理李丹被人殴打一案后,根据李丹提供的案件线索,结合其他案件线索积极对该案进行调查。后因本案调查取得的证据材料未能确定殴打李丹的嫌疑人的真实身份信息,故无法查找到本案殴打李丹的嫌疑人进行调查处理。西环派出所目前对本案仍在调查当中。我分局审查西环派出所的调查材料后认为西环派出所对李丹被人殴打一案已经依法受理,并对案件积极开展调查取证工作,因现有的证据材料不能确定违法人员的身份信息而暂时未能查明案件情况并对案件作出处理。西环派出所对本案已经积极开展调查取证工作,不存在对李丹被人殴打一案的不作为行为。我分局在查明有关情况后,要求西环派出所约李丹到西环派出所进行解释工作,向李丹详细说明其被殴打一案为何未能调查处理完毕的原因。故我分局在处理李丹要求监督其被殴打一案的过程中,已经对西环派出所调查的李丹被人殴打一案尽到了监督职责,不存在行政不作为的行为。以上事实有受案登记表、2015年7月20日西环派出所接待李丹的材料、西环派出所的情况说明,西环派出所2015年7月20日接待李丹的视频资料等证据证实。我分局自2015年7月6日接到李丹的执法监督要求后,积极联系西环派出所并调取有关案件材料进行分析,对西环派出所的执法行为已经尽到了监督的职责,故我分局在李丹要求的执法监督中不存在行政不作为的行为。综上所述,我分局对西环派出所的执法行为已经尽到了监督的职责,在李丹要求的执法监督中不存在行政不作为的行为,故请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。为证明本案事实，原告李丹向本院提供了以下证据：受案回执，证明被告制作的受案回执是在案发五个多月之后，经过我到各个机关反映之后才给我的，而且没有我的签字等。被告柳州市公安局柳南分局向本院提供以下证据：1、受案登记表，证明西环派出所接到原告的报案后依法受理了原告的报案；2、接待反馈，证明李丹到我们法制大队要求我们对西环派出所进行监督的反馈；3、情况说明，证明西环派出所关于本案的情况说明；4、制作说明，证明附卷光盘是如何制作；5、光盘，证明西环派出所接待李丹的视频。经庭审质证，原告对被告柳州市公安局柳南分局提供的证据不予认可，被告对原告提供的证据真实性无异议，但不同意证明目的。本院对双方当事人均无异议的证据予以采纳。虽然原告被告提供的证据真实性有异议，但其未能提交相反证据予以推翻，故本院对其观点不予采信。经审理查明，2015年7月6日,原告李丹到柳州市公安局柳南分局法制大队举报称:西环派出所在处理其2015年5月27日在柳州市××××路福馨苑门田被殴打一案中未对案件进行受案并调查处理,要求柳州市公安局柳南分局对西环派出所的执法行为进行监督,尽快调查处理其被殴打一案。被告柳州市公安局柳南分局在接到要求监督的举报后,立即联系市西环派出所并调取有关案件材料，在查明有关情况后,被告要求西环派出所约李丹到柳州市环派出所进行解释工作,向李丹详细说明其被殴打一案为何未能调查处理完毕的原因。2015年7月20日，西环派出所对李丹进行约谈，并将约谈过程用摄像机录像。西环派出所的相关人员对李丹反映的三个问题逐一进行了解答和说明。西环派出所出具的情况说明称“针对李丹被打一案，柳州市环派出所民警在调查和查证过程中，暂未能查找到嫌疑人，根据李丹提供的证据材料也未能发现有效线索，故暂时未能破案。”本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项规定：原告起诉被告不作为理由不能成立的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉要求被告柳州市公安局柳南分局对原告关于西环派出所在处理原告被川海房开指使社会闲杂人员跟尾殴打的报案不作为行为的举报进行调查处理，并给予答复。经查，被告在接到要求监督的举报后,已经联系西环派出所并调取有关案件材料。被告审查材料后认为西环派出所对原告李丹被人殴打一案已经依法受理,并对案件积极开展调查取证工作。被告在查明有关情况后,要求西环派出所约原告李丹到西环派出所进行解释工作,向原告详细说明其被殴打一案为何未能调查处理完毕的原因，西环派出所也于2015年7月20日对李丹进行约谈，西环派出所的相关人员对李丹反映的三个问题逐一进行了解答和说明。故本院认为，被告已经对西环派出所调查的原告李丹被人殴打一案尽到了监督职责,不存在行政不作为的行为。所以原告起诉被告不作为的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项规定，判决如下：驳回原告李丹的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。审 判 长  兰柳毅人民陪审员  陈 玲人民陪审员  叶晓春二〇一七年六月八日书 记 员  覃银敏附法律条文：《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（一）项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的。