河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫01民终2618号
上诉人(原审被告)：谷小江，男，1965年3月22日出生，汉族，住荥阳市。
委托诉讼代理人：丁炎恩，荥阳市京城路法律服务所法律工作者。
上诉人(原审原告)：荥阳市贾峪镇双楼郭村十三组，住所地，荥阳市贾峪镇双楼郭村。
负责人：孙要国，该组组长。
委托诉讼代理人：李培峰，河南神龙剑律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵倩，河南神龙剑律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：李建清，男，1964年10月18日生，汉族，住郑州市中原区。
上诉人谷小江、荥阳市贾峪镇双楼郭村十三组（以下简称双楼郭村十三组）因与被上诉人李建清农村土地承包合同纠纷一案，均不服河南省荥阳市人民法院（2017）豫0182民初6245号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月29日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上�人谷小江的委托诉讼代理人丁炎恩，上诉人双楼郭村十三组的委托诉讼代理人赵倩，被上诉人李建清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
谷小江上诉请求：1、请求依法撤销原审判决第一项，依法作出客观公正的判决。2、上诉诉讼费由李建清、双楼郭村××组承担。事实和理由：一审认定事实错误。谷小江接管土地种植时才知道接管的土地不足16亩。2016年将沈建华诉至法院，荥阳市人民法院（2016）豫0182民初2101民事判决书得以充分证实。谷小江向村组以16亩缴纳承包款，村组拒收。合同签订是双方真实意思表达，更符合法律规定，应严格按合同规定执行。一审判决第一项不符合事实及法律规定，请求二审法院予以改判。
双楼郭村××组辩称，谷小江的上诉请求不能成立，应该按照每年16000元缴纳承包款。另提起上诉称：请求撤销原审判决，依法改判支持双楼郭村××组的诉讼请求，一、二审诉讼费用由李建清、谷小江承担。事实和理由：1、一审已经查明认定谷小江在双楼郭村××组所有的农业耕地上，建造了80平米的住房（用于自己居住）、板房、鱼塘、开办饭店、打机井（用于经营），这些行为从根本上改变土地的农业属性，是对双楼郭村××组发包土地用途的本质改变，不仅违反了法律强制性规定，同时违背了双方的合同本意。2、荥阳市国土资源局开具的荥国资责停字[2016]贾峪131号责令停止违法行为通知书，是行政处罚程序中的紧急行政强制措施，而非一审判决认定的要求其自我纠正的“责令改正违法通知书”。该通知书的内容足以证明谷小江的行为违反了土地管理法的规定，具有违法性，构成根本违约，而非一般违约。3、原审判决对双楼郭村××组要求谷小江实际返还土地期间按年每亩4000元计算支付的诉讼请求不予支持，于法无据。谷小江、李建清的行为已构成根本违约，其理应对实际使用双楼郭村××组的土地，对双楼郭村××组造成的损失承担民事责任。
谷小江辩称，土地承包的性质没有改变，双楼郭村××组的上诉理由不能成立。
李建清一并辩称，承包后不到一年李建清就退出合伙承包了，以后发生的事情均不知情。
双楼郭村××组向一审法院起诉请求：1．请求法院判令解除双楼郭村××组与李建清于2009年8月20日签订土地承包合同；2、判令李建清、谷小江返还双楼郭村××组土地并支付2016年10月1日至2017年9月30日土地承包金16000元（2017年10月1日至李建清、谷小江实际返还土地期间按年每亩4000元计算支付）；3．由李建清、谷小江承担诉讼费用。
一审法院认定事实：本案查明的事实与该院作出的（2016）豫0182民初2101号民事判决书查明的一致。该民事判决书已发生法律效力。
另查明，2009年7月20日，李建清与沈建华、庄奎成签订合伙协议一份，约定共同出资承包位于贾峪镇××沟南土地。2010年12月22日，上述三人签订协议一份，主要内容为：“李建清、沈建华、庄奎成于2009年7月20日签订一份合伙协议。后三人共同出资承包了荥阳市贾峪镇双楼郭村十三组红沟南40亩土地。现经沈建华、庄奎成一致同意，李建清退出合伙。同时一次结清李建清退伙的一切费用，合伙费用及以后的债权、债务由沈建华、庄奎成负责，与李建清不再有任何关系。双楼郭村××组承包合同由沈建华、庄奎成继续履行。合伙期满，由沈建华、庄奎成另再协商承包期限……”。2009年，由李建清向双楼郭村××组缴纳40亩土地承包款。李建清退伙后，沈建华、庄奎成以洞林湖新干线景观大道为界，由沈建华承包路�本案所涉的部分土地，由庄奎成承包路北本案所涉的部分土地，沈建华按照20亩土地向双楼郭村××组缴纳土地承包款至2014年，2014年5月，沈建华将其承包的部分土地转给谷小江，谷小江按照20亩土地向双楼郭村××组缴纳土地承包款至2015年，2016年10月1日至2017年9月30日的土地承包款，谷小江要求按照16亩土地向双楼郭村××组缴纳，但双楼郭村××组要求谷小江按照20亩土地缴纳土地承包款，双方发生纠纷。另查明，2014年5月，谷小江承包上述土地后，在该土地上种植果树大约10亩，其他大约5亩部分建设有临时板房，住宿砖房，鱼塘，农具修理棚等。2015年7月30日，谷小江获得名称为荥阳市贾峪恒发生态园的营业执照，经营范围为：果树种植、采摘。谷小江让海建军在该土地上开办荥阳市贾峪知渔园农家乐饭店，海建军于2017年2月21日获得营业执照，经营范围为：餐饮服务�2016年8月16日，荥阳市国土资源局对谷小江作出荥国土资责改字［2016］贾峪131号责令改正违法行为通知书一份，主要内容为：“你未经批准擅自占双楼郭村土地建钢架厂房、挖鱼塘的行为，违反土地管理法的规定，……责令你自收到本通知书之日起三日内予以改正，自行拆除，逾期不改正的，将依法追究责任”。
一审法院认为，对双楼郭村××组称双楼郭村××组与李建清于2009年8月20日签订的土地承包合同上部分村民签字不真实情况的陈述，因双楼郭村××组未提供充分的证据予以证明，该院不予确认。虽然双楼郭村××组称双楼郭村××组时任组长李圈（李小圈）未经村民同意与李建清签订土地承包合同，但该合同签订后履行已有8年之久，双楼郭村××组应当明知该情形，且有双楼郭村××组村民签字确认，故该土地承包合同成立有效。后李建清退出李建清、�建华、庄奎成的合伙关系，沈建华、庄奎成以洞林湖新干线景观大道为界分别均按照20亩向双楼郭村××组缴纳承包款，双楼郭村××组亦接受其分别直接缴纳的承包款，本案视为其以行为方式在上述合同基础上变更并达成了新的合同，即双楼郭村××组分别与沈建华、庄奎成达成新的土地承包合同，沈建华按照上述合同20亩承包款即每年16000元缴纳其与双楼郭村××组达成的土地承包合同的承包款，故对双楼郭村××组要求李建清承担责任的诉讼请求，该院不予支持。虽然沈建华承包的土地实际上为约16亩，但经计算，双楼郭村××组与沈建华达成的土地承包合同承包款应为每亩约1000元，后2015年5月，谷小江与沈建华达成协议，沈建华将其与双楼郭村××组达成的土地承包合同的权利义务转让给谷小江，由双楼郭村××组时任组长李圈（李小圈）在该协议上签字确认，后谷小�亦直接向双楼郭村××组缴纳了2015年-2016年的承包款即每年16000元计，对谷小江辩称其实际承包的土地为约16亩、应按每亩800元的标准缴纳承包款的辩解理由，因谷小江承继沈建华与双楼郭村××组达成新的土地承包合同的权利义务，且谷小江亦未提供充分的证据证明双方又达成新的协议，故该辩解理由，该院不予采纳，所以对双楼郭村××组要求谷小江支付2016年10月1日至2017年9月30日的承包款16000元的诉讼请求，该院予以支持。对双楼郭村××组要求解除双楼郭村××组与李建清于2009年8月20日签订的土地承包合同的诉讼请求，因双楼郭村××组与谷小江在该合同基础上达成新的土地承包合同，另外，虽然谷小江承包的土地约10亩种植果树，约5亩让海建军开办“农家乐”，其在建设相关设施即钢架厂房、挖鱼塘等不符合《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》（农加发［2015］5号）和《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发［2015］59号）等休闲农业政策有关设施等方面的规定，亦违反了土地管理法的相关规定，但谷小江可通过积极行为消除上述状态使其符合法律及政策的规定，从荥阳市国土资源局对谷小江的责令改正违法行为通知书亦可以得出，即谷小江上述行为构成了违约，但其不足以达到根本违约的程度，综上，对双楼郭村××组要求解除与李建清的土地承包合同的诉讼请求，该院不予支持。对双楼郭村××组要求李建清、谷小江实际返还土地期间按年每亩4000元计算支付的损失的诉讼请求，因基于上述理由，且双楼郭村××组亦未提供证据予以证明，故该院不予支持。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十四条、第一百二十七条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第七十�条、第七十九条、第八十八条及《中华人民共和国农村土地承包法》第十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、谷小江于本判决生效后十日内支付荥阳市贾峪镇双楼郭村十三组从2016年10月1日至2017年9月30日的土地承包款16000元；二、驳回荥阳市贾峪镇双楼郭村十三组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由荥阳市贾峪镇双楼郭村十三组负担30元，由谷小江负担70元。
本院经审理查明的事实与一审法院查明事实一致外，二审审理期间，双楼郭村××组提供贾峪镇人民政府关于严厉打击各类违法建设行为的通告一份，证明谷小江违法使用土地，进行改变土地农业性质的建设行为，违反了法律规定；提供2018年3月11日拍摄的三张照片，证明谷小江在一审判决后仍未进行任何改正。谷小江质证认为通告上没有加盖印章，不能证明是镇政府的行为。照片一审中双楼郭村××组已经提供，土地性质并未改变。李建清不发表意见。
本院认为，本案中双楼郭村××组上诉称不认可其与李建清签订的土地承包合同，未提供充分证据予以证实。双楼郭村××组与李建清之间签订的土地承包合同应为有效协议。双楼郭村××组要求解除与李建清的土地承包合同的诉讼请求，缺乏依据证实，原审判决不予认定并无不当。鉴于谷小江承继沈建华与双楼郭村××组达成新的土地承包合同的权利义务，谷小江亦未提供充分的证据证明其与沈建华之间又达成新的协议，故谷小江上诉称应按照16亩向双楼郭村××组缴纳承包款，亦缺乏依据，本院不予认定。
综上所述，谷小江、双楼郭村××组的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元，由谷小江负担100元，由荥阳市贾峪镇双楼郭村十三组负担100元。
本判决为终审判决。
审判长 刘 超
审判员 陈贵斌
审判员 陈 赞
二〇一八年四月二日
书记员 黄莉敏