重庆市巫山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）山法行初字第00161号
原告巫山县两坪乡朝元村八组，住所地重庆市巫山县两坪乡朝元村。
法定代表人张洪现，组长。
委托代理人童智国（系特别授权），重庆市巫山县维正法律服务所法律服务工作者。
委托代理人蒋祖军，重庆市巫山县维正法律服务所法律服务工作者。
被告巫山县人民政府，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路222号，组织机构代码70941162-4。
法定代表人曹邦兴，县长。
委托代理人李忠炎，男，汉族，巫山县农业委员会职工。
第三人李邦平（曾用名李邦坪、李帮坪），男，1973年4月5日生，汉族。
委托代理人彭港（系特别授权），重庆江晟律师事务所律师。
原告巫山县两坪乡朝元村八组与被告巫山县人民政府、第三人李邦平土地行政登记一案，原告于2015年7月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于同年8月28日公开开庭审理了本案。原告巫山县两坪乡朝元村八组法定代表人张洪现及其委托代理人童智国、蒋祖军，被告巫山县人民政府的委托代理人李忠炎，第三人李邦平的委托代理人彭港到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年11月30日，被告巫山县人民政府为第三人李邦平颁发了巫山县人民政府农地承包权（2010）第CQ341404040028号农村土地承包经营权证。
原告巫山县两坪乡朝元村八组诉称，被告巫山县人民政府颁证时将原告村社（小地名武力碑）面积为0.46亩的土地错误地登记在第三人李邦平名下，该地块从土地改革以来一直属于原告方所有。1998年李邦平农村承包经营户的土地承包登记底卡上并没有该争议地块，被告巫山县人民政府在无依据的情况下将其登记在第三人李邦平名下，其行为违法错误，现要求撤销被告巫山县人民政府为第三人李邦平颁发的巫山县人民政府农地承包权（2010）第CQ341404040028号农村土地承包经营权证。
原告巫山县两坪乡朝元村八组向本院提交了以下证据：
1.张洪现身份证复印件，用于证明其基本身份情况。
2.李邦平的土地承包经营权证复印件，用于证明被告巫山县人民政府将争议地块（小地名武力碑）登记在第三人李邦平的土地承包经营权证上的事实。
3.1998年6月18日李邦平、李安西、李帮松承包土地附属物明细登记卡3张，用于证明上述三承包经营户在小地名武力碑均无承包地的事实。
4.土地权属界线认可书（1992年10月），用于证明名为武力碑的地块属原告的集体土地，用于证明第三人李邦平所在村社与原告纵向界线有石羊村八社相隔，第三人李邦平不可能在原告处享有承包地。
5.现场勘查图，用于证明武力碑地块的具体位置。
6.对黄发国的询问笔录，用于证明原告的地界四至情况。
7.李邦松、李邦平林权登记申请表，用于证明2002年该两户分别退耕还林0.2亩，公路下的0.88亩无退耕还林记载，与仙桥村委会土地变更情况说明中退耕后只剩0.2亩相互矛盾。
被告巫山县人民政府辩称，被告按《重庆市人民政府关于农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》（渝府发（2010）82号）规定，为完善第二轮土地承包，于2010年开展农村土地办证工作。依据国土二调耕地面积，确认新开垦土地面积，结合退耕还林情况，经入户调查摸底核实，在变更登记中据实完善更正1998年登记中的错误，公示无异议后与发包方签订承包合同，经乡镇人民政府审核后再报送被告登记颁证。被告巫山县人民政府依据巫山县两坪乡仙桥村委会关于李邦平承包地变动情况的报告及第三人的申请资料，对第三人李邦平农户及其李邦平之母安定英（原李安西农户）进行合并农村土地承包经营权变更登记，据实完善更正地块名称，核定四界、面积及土地承包经营权共有人，符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定。综上，被告巫山县人民政府的颁证行为认定事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告巫山县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
1.组织机构代码证及法定代表人身份证明书，用于证明被告的基本情况。
2.重庆市人民政府渝府发（2010）82号《关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》、巫山县人民政府巫山府（2010年）65号《关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》，用于证明2010年确权颁证是完善1998年二轮土地延包关系，应当据实确认地块名称、面积、四界、共有人等。
3.农村土地承包经营权确权颁证入户核实表CQ341404040028登记薄、巫山县两坪乡仙桥村民委员会关于农村承包土地确认面积的公示、农村土地承包合同书（合同编号1404040028）、农村土地承包经营权确权颁证入户核实汇总表、农村土地承包经营权确权颁证入户核实对照表、农村土地利用现状一级分类面积汇总表、关于李邦平户承包土地变动情况的报告、合并变更登记颁证申请书、土地承包经营权合并协议书，用于证明被告巫山县人民政府认真履行了审查职能职责，据实完善更正1998年登记中的错误，颁证资料齐全，程序合法。
第三人李邦平述称，被告巫山县人民政府颁证事实清楚，程序合法，不应撤销。被告巫山县人民政府为第三人登记颁证的土地，从1981年第一轮土地承包开始就由第三人父母承包经营，因1998年第二轮承包登记时，四界记载不准确，现据实完善更正并无不当。登记颁证确认的面积是结合土地流转、退耕还林、合并颁证等，经实地丈量、村组核实登记、公示无异议再报送审批的，并无错误。
第三人李邦平向本院提交了以下证据：
1.身份证复印件，用于证明第三人的身份情况。
2.巫山县两坪乡仙桥村村委会证明，村民联名及村委会证明，用于证明登记颁证中武力碑的土地于1981年就属第三人父母承包经营。
3.李邦平与李邦松签订的承包土地转让协议，用于证明李邦平承包地合法流转情况。
4．退耕还林工程2005年度补助粮食折现资金和生活补助费分户申报表，用于证明李邦平退耕还林的土地总面积为3.1亩。
5．土地承包经营权证，用于证明被告巫山县人民政府为第三人颁证的事实。
在审理过程中，本院以职权调取了以下证据：
案件中止审理申请书，用于证明案外人对本案争议地块的使用发生争议提起诉讼后，要求中止该案的审理。
经庭审质证，原告提交的证据1、2与被告巫山县人民政府提交的证据1、2及第三人李邦平提交的证据1、5，各方均无异议，上述证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情、认定事实的依据。被告巫山县人民政府提交的证据3，属被告在作出行政行为时收集的证据，本院予以采信。原告提交的证据3、4、5、6及第三人提交的证据2、3、4，属民事争议中需要确认的事实，本院不予评判。原告提交的证据7，本院将结合全案证据综合评判。本院依职权调取的证据，经本院审查与本案无关。
经审理查明，1998年，第三人之父李安西承包的土地因第三人结婚分户颁证，其中李安西承包“水田槽0.28亩，公羊田1亩，公路下0.88亩”，李邦平承包“水田槽0.28亩，公路下0.88亩，野坡1亩”，后李邦平转让给李邦松1.02亩，退耕还林3.1亩。
2010年，被告巫山县人民政府按《重庆市人民政府关于农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》（渝府发（2010）82号）的规定，为完善第二轮土地承包在全县开展办证工作，根据巫山县两坪乡仙桥村村民委员会关于李邦平承包土地变动情况的报告、李邦平与其母安定英土地承包经营权合并协议书及合并变更登记颁证申请书，在变更登记中据实完善更正1998年登记中的错误，将“公路下”更正为“武力碑”。原承包地剩余面积0.2亩，根据国土二调耕地面积，比照审查新确认开垦土地面积，经入户调查摸底核实，确认承包地面积应为0.46亩。经公示无异议后与发包方签订承包合同，经乡镇人民政府审核后再报送被告处审查登记颁证。被告巫山县人民政府于2010年11月30日为第三人李邦平颁发了巫山县人民政府农地承包权（2010）第CQ341404040028号农村土地承包经营权证。
在审理过程中，经本院释明，根据相关规定，当事人对农村土地承包经营权登记的基础民事法律关系存在争议，对农村土地承包经营权登记行为提起行政诉讼的，应当告知先行解决民事争议。现原告坚持其诉讼请求，要求撤销被告的颁证行为。
另，原告在审理过程中向本院提出申请，要求对第三人李邦平与巫山县两坪乡仙桥村四组签订的农村土地承包合同中李邦平的签名进行笔迹鉴定。
本院认为，依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条之规定，被告巫山县人民政府向承包方颁发农村土地承包经营权证系其法定职责。
因农村土地承包经营权登记的基础民事法律关系存在争议，原告对农村土地承包经营权登记行为提起行政诉讼，经本院释明，原告拒不先行解决民事争议，坚持其要求撤销被告巫山县人政府颁证行为的诉讼请求。因颁证行为本身只是对当事人证载权利的一种确认和登记，权利证书虽然是证载权利的一种有效凭证，但不是证载权利的来源凭据。本院在对被告巫山县人民政府的颁证行为进行实体审查时，不对基础民事法律关系进行判定，只审查颁证时是否尽到了合理审慎的审查职责。
被告巫山县人民政府根据承包土地变动情况报告、承包经营权合并协议书及合并变更登记颁证申请书，在变更登记中据实完善更正1998年登记中的错误，根据国土二调耕地面积，比照审查新确认开垦土地面积，经入户调查摸底核实，确认承包地面积，公示无异议后签订的承包合同，经乡镇人民政府审核后再报送被告审核、登记颁证。被告巫山县人民政府于2010年11月30日为第三人李邦平颁发巫山县人民政府农地承包权（2010）第CQ341404040028号农村土地承包经营权证的行政行为，主要事实清楚，颁证程序合法，故对原告要求撤销巫山县人民政府为第三人李邦平颁发的巫山县人民政府农地承包权（2010）第CQ341404040028号农村土地承包经营权证的诉讼请求，本院不予支持。对原告要求进行笔迹鉴定的申请，因属于在民事争议中需要确认的事实，与本案无关，故不予准许。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告巫山县两坪乡朝元村八组要求撤销被告巫山县人民政府为第三人李邦平颁发的巫山县人民政府农地承包权（2010）第CQ341404040028号农村土地承包经营权证的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告巫山县两坪乡朝元村八组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 陈 丽
代理审判员 舒 意
人民陪审员 何红炼
二〇一五年十月二十三日
书 记 员 马海峰