宁夏回族自治区西吉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）西刑初字第46号
公诉机关西吉县人民检察院。
被告人樊某某，男，汉族，高中文化，住宁夏西吉县。2014年1月15日因涉嫌贪污罪，由西吉县人民检察院决定取保候审。
被告人桑某某，男，汉族，初中文化，住宁夏西吉县。2014年1月15日因涉嫌贪污罪，由西吉县人民检察院决定取保候审。
被告人田某某，男，回族，小学文化，住宁夏西吉县。2014年1月15日因涉嫌贪污罪，由西吉县人民检察院决定取保候审。
西吉县人民检察院以西检公诉刑诉（2014）32号起诉书指控被告人樊某某、桑某某、田某某犯贪污罪一案，于2014年4月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月18日公开开庭进行了审理。西吉县人民检察院指派检察员邹念鑫出庭支持公诉，被告人樊某某、桑某某、田某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人樊某某、田某某、桑某某在2003年秋季该村实行退耕还林工程时，三被告人利用职务之便，经预谋商议后，将本村103.5亩集体林地虚报在本村的农户名下，骗取退耕还林专项补助粮（款）。自2004年至2012年共骗取国家退耕还林补助款共计122140.35元。其中将75242元分别用于修建村党建室征地费、购买补植树苗、修路人工费等村务开支，将46898.35元三人均分用于个人及家庭生活，人均得款15632.78元。案发后三被告人已退缴了全部赃款。
公诉机关当庭出示了书证中共西吉县纪律检查委员会案件移送通知书及西纪发（2013）50号文件、立案决定书、户籍证明、证明、扣押物品清单、西吉县退耕还林粮、款兑现花名册、存折、黄河银行卡、账户明细复印件、取款凭条、吉强镇水岔村退耕还林粮款支出账及凭证、自治区人民政府办公厅关于退耕还林粮食补助办法的通知复印件、收款收据、农行现金缴款单复印件、西吉县财政局下拨2009年度至2013年度水岔村退耕还林款花名册复印件、西吉县粮食局城关粮库证明及2010年、2011年打粮花名册复印件、证人王某林、王某成、王某强、安某、张某银、景某辉、高某雄、刘某军、陈某杰、马某雄、田某虎、樊某刚、樊某成、聂某红、李某新、冯某芳、桑某国、王某兰、刘某刚、王某斌、张某兵、樊某全、朱某礼、李青某、刘某华、李江某、张某福、樊某学、汪某君、田某平、桑某文、景某宝、吕某忠、王某礼、桑某红、高某霞、樊某林的证言、被告人樊某某、桑某某、田某某的供述等证据。
公诉机关认为，被告人樊某某、桑某某、田某某身为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取国家退耕还林专项补助粮（款）46898.35元用于个人及家庭生活，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，属共同犯罪。三被告人犯罪后如实供述自己罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。
被告人樊某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，希望法庭从轻处罚。
被告人桑某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，希望法庭从轻处罚。
被告人田某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，希望法庭从轻处罚。
经审理查明，2003年秋季，西吉县吉强镇水岔村实行退耕还林工程时，被告人樊某某、桑某某、田某某利用职务之便，经预谋商议，将本村103.5亩集体林地虚报在本村村民名下，骗取退耕还林专项补助粮（款）。自2004年至2012年共骗取国家退耕还林补助粮（款）共计122140.35元。其中75242元用于村党建室征地费、购买补值树苗、修路人工费等村务开支，46898.35元三人均分用于个人及家庭生活，人均得款15632.78元。
案发后三被告人已退缴了全部赃款。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1.中共西吉县纪律检查委员会案件移送通知书、西纪发（2013）50号文件，证实了本案由西吉县纪律检查委员会移送西吉县人民检察院受理的事实。
2.立案决定书，证实了本案于2014年1月14日决定立案侦查的事实。
3.户籍证明，证实了被告人樊某某、桑某某、田某某的基本情况，犯罪时已满18周岁，具有完全刑事责任能力。
4.扣押财物、文件清单，证实了侦查人员从被告人樊某某、桑某某、田某某处各扣押人民币18000元的事实。
5.证明，证实了被告人樊某某、桑某某、田某某担任西吉县吉强镇水岔村村委会干部的时间。
6.西吉县退耕还林粮、款兑现花名册复印件，证实了西吉县吉强镇水岔村将村集体林地103.5亩虚报在本村村民名下冒领国家退耕还林工程款共计122140.35元的事实。
7.存折、黄河银行卡、账户明细复印件，证实了西吉县水岔村集体林地103.5亩退耕还林地的退耕还林款在樊某学、汪某君、田某平、田某虎、王某珍、高某霞等人名下及存、取款明细等事实。
8.取款凭条，证实了被告人樊某某持有的樊某学、汪某君名下存折、被告人田某某持有的田某平名下银行卡、田某虎名下存折、被告人桑某某持有的王某珍、高某霞名下存折内资金被取的事实。
9.吉强镇水岔村退耕还林粮款支出帐及凭证，证实了2004年至2010年西吉县吉强镇水岔村冒领的退耕还林工程款用于村务支出的情况。
10.自治区人民政府办公厅关于退耕还林粮食补助办法的通知复印件，证实了从2004年起国家退耕还林原粮按每公斤1.4元计算。
11.收款收据、农行现金缴款单复印件，证实了被告人樊某某、田某某、桑某某已退回全部涉案赃款的事实。
12.西吉县财政局下拨2009年度至2013年度水岔村退耕还林款花名册复印件，证实了2009年至2013年下拨西吉县吉强镇水岔村退耕还林款的事实。
13.西吉县粮食局城关粮库证明及2010年、2011年打粮花名册复印件，证实了2004年度至2011年度西吉县吉强镇水岔村退耕还林补助粮已按花名册上的数量全部兑付的事实。
14.西吉县实施退耕还林草工程领导小组文件-
西吉县2003年秋季退耕还林工程2004年至2013年退耕还林补助粮款的通知及兑现一览表，证实了西吉县2003年秋季退耕还林工程2004年至2013年退耕还林补助粮款兑现情况。
15.证人王某林、王某成、王某强、景某辉、高某雄、樊某刚、樊某成、聂某红、樊某全、朱某礼、李青某、刘某华、李江某、张某福、景某宝、吕某忠、王某礼、樊某林的证言，证实了各证人对西吉县2003年秋季退耕还林工程粮款、补助粮兑现花名册其名下的退耕还林地不知情，也没有领过补助粮款的事实。
16.证人田某虎、樊某学、汪某君、田某平的证言，证实了各证人对西吉县2003年退耕还林工程粮款、补助粮兑现花名册其名下的退耕还林地不知情，也没有领过补助粮款的事实；各证人对其名下的宁夏农村信用社存折（户名田某虎）、（户名樊某学）、（户名汪某君）、宁夏农村信用社黄河借记卡（持卡人签名“城东田某平”）未见过，也没有使用过的事实。
17.证人桑某红的证言，证实了其对西吉县2003年秋季退耕还林工程粮款、补助粮兑现花名册其名下的退耕还林地不知情，也没有领过补助粮款的事实；2012年其从宁夏农村信用社存折（户名桑某红）中取了2000元给桑某某的事实。
18.证人高某霞的证言，证实了其对西吉县2003年秋季退耕还林工程粮款、补助粮兑现花名册其名下的退耕还林地不知情，也没有领过补助粮款的事实；2011年2月23日桑某某指使其在宁夏农村信用社办理了一本通存折（户名高某霞），并交给桑某某保管使用的事实。
19.证人桑某文的证言，证实了西吉县2003年退耕还林工程粮款、补助粮兑现花名册其名下的退耕还林地不知情，2012年在其持有的一卡通存折上领过2000元并给其儿子桑某某的事实。
20.证人安某的证言，证实了2006年新疆劳务输出工作中收到水岔村交来1800元路费的事实。
21.证人张某银的证言，证实了其在2007年退耕还林工程中给水岔村出售过树苗，价值4800元的事实。
22.证人刘某军的证言，证实了2004年水岔村修路时拉沙费2700元，其从村支书樊某某处领取的事实。
23.证人陈某杰的证言，证实了2007年8月其给水岔村出售过树苗，价值12600元，2009年4月其给水岔村出售过树苗，价值7040元，共计19640元的事实。
24.证人马某雄的证言，证实了2009年其给水岔村出售过树苗，价值6000元的事实。
25.证人李某新的证言，证实了2005年其给水岔村出售过树苗，价值1660元的事实。
26.证人冯某芳的证言，证实了2006年其给水岔村出售过树苗，价值3340元的事实。
27.证人王某斌的证言，证实了2006年其给水岔村出售过树苗，价值1300元的事实。
28.证人张某兵的证言，证实了在2008年其给水岔村出售过树苗，价值7200元的事实。
29.证人桑某国的证言，证实了2010年其与王某兰、樊某义、伏某孝打扫党建室卫生后每人从村上领取补助120元的事实。
30.证人王某兰的证言，证实了2010年其打扫党建室卫生后从村上领取补助120元的事实。
31.证人刘某刚的证言，证实了2003年其任水岔小学校长期间，应村干部桑某某的要求，组织全校师生在水岔村北山一块老林地里补裁树苗的事实。
32.被告人樊某某的供述与辩解，证实了其与桑某某、田某某虚报冒领国家退耕还林补助粮、款的过程、数额及部分用于村务开支的事实。
33.被告人桑某某的供述与辩解，证实了其与樊某某、田某某虚报冒领国家退耕还林补助粮、款的过程、数额及部分用于村务开支的事实。
34.被告人田某某的供述与辩解，证实了其与樊某某、桑某某虚报冒领国家退耕还林补助粮、款的过程、数额及部分用于村务开支的事实。
上述证据，经法庭举证、质证、认证，审查核实，各证据来源合法，内容真实且能相互印证、吻合，形成完整的证据链条，应予认定。故本案事实清楚，证据确实充分。
本院认为，被告人樊某某、桑某某、田某某身为农村基层组织组成人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务之便，采取虚报冒领的方式，骗取国家退耕还林专项补助粮、款46898.35元，其行为已构成贪污罪，属共同犯罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人樊某某、桑某某、田某某能够如实供述自己的罪行，犯罪情节较轻，且有悔罪表现，没有再犯罪的危险，故对被告人樊某某、桑某某、田某某依法适用缓刑。为了打击犯罪，维护国家工作人员的职务廉洁性以及保护公共财物的所有权。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款以及《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑事﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人樊某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年；
二、被告人桑某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年；
三、被告人田某某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
四、被告人樊某某、桑某某、田某某退缴的赃款，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 李堂真
审 判 员 马 花
代理审判员 虎国山
二〇一四年七月二十四日
书 记 员 马小梅
本判决书所适用的法律条文：
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款第（三）项对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
二、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。