吉林省临江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0681刑初68号
公诉机关吉林省临江市人民检察院。
被告人刘立奎，男，1970年02月01日出生于吉林省白山市浑江区，户籍所在地：白山市浑江区，现住址：临江市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年12月19日被拘留，同月29日被取保候审。
吉林省临江市人民检察院以临检刑检刑诉[2017]59号起诉书指控被告人刘立奎犯非法占用农用地罪一案，于2017年9月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭对本案进行了审理。吉林省临江市人民检察院指派检察员刘岩出庭支持公诉，被告人刘立奎到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省临江市人民检察院起诉书指控：2010年至2016年间，被告人刘立奎在临江市苇沙河镇大松树村（苇沙河林场林相图【2009】50林班16小班、52林班2、6小班内）经营临江市添宝石材加工厂过程中，超出合法审批面积进行作业，非法占用林地改变林地用途。根据白山市林业勘查设计院出具的白山原麝国家级自然保护区被非法占用农用地案（刘立奎）鉴定意见：非法占用林地面积38.7435亩，地上物及植被已完全破坏。被告人刘立奎如实供述自己的罪行。
吉林省临江市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：书证、证人证言、被告人刘立奎的供述与辩解、鉴定意见等。
吉林省临江市人民检察院认为，被告人刘立奎的行为应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。刘立奎如实供述自己的犯罪事实，可以从轻处罚。
被告人刘立奎在庭审的过程中辩称：他非法占用农用地的面积没有那么大。
本院经审理查明：2010年至2016年间，被告人刘立奎在临江市苇沙河镇大松树村（苇沙河林场林相图【2009】50林班16小班、52林班2、6小班内）经营临江市添宝石材加工厂过程中，超出合法审批面积进行作业，非法占用林地改变林地用途。在审理过程中，被告人刘立奎对鉴定意见提出异议并申请重新鉴定，经白山市林业勘查设计院重新鉴定后出具的白山原麝国家级自然保护区被非法占用农用地案（刘立奎）鉴定意见为：非法占用林地面积19.35亩（苇沙河林场林相图【2009】52林班2、6小班），地上物及植被已完全破坏。被告人刘立奎如实供述自己的罪行。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、案件来源及到案经过：证实本案系吉林白山原麝国家级自然保护区管理局报案，刘立奎被传唤到案后如实供述自己的犯罪事实。
2、鉴定意见、现场勘验笔录、指认现场照片及录像、调查设计平面图：证实白山市森林公安局委托白山市林业勘察设计院经刘立奎申请后重新对刘立奎非法占用农用地面积、位置、破坏程度进行鉴定，经鉴定：非法占用林地地点位于苇沙河林场林相图（2009）52林班2、6小班内；非法占用林地面积为19.35亩；非法占用林地现场为岩石裸露地，地上物及植被已完全破坏（刘立奎认可的非法占用林地的部分）。
3、林业调查规划设计资质证书、办案说明：证实本案中刘立奎非法占用地块性质均为林地，其中涉及道路为原林场运材道路，道路部分已在鉴定意见中予以扣除；刘立奎非法占用地块原貌追溯至2008年，无法对原貌进行查证；现鉴定意见为刘立奎非法占地现实情况，由于现场为岩石裸露地，地上物及植被已完全破坏，现场均为采石作业造成，不存在对原貌中天然毁坏部分进行扣除的情况；刘立奎非法占用地块是否存在矿脉不属于森林公安机关管辖范围，白山市林业勘查设计院无法对此类问题出具鉴定意见。
4、临江市添宝石材火工品出库记录：证实临江市添宝石材自6月1日至8月12日从抚松县吉阳爆破工程有限公司出库的炸药及雷管数量情况。
5、常住人口信息查询表：证实被告人刘立奎的自然情况。
6、临江市添宝石材加工厂石材加工项目使用林地可行性报告、吉林省林业厅文件、临江市发改局文件临发改字【2008】122号、临江市林业局及苇沙河林场统计的各项统计表、临江市林业局文件临林发【2008】110号、临江市水利电力局文件临水电字【2008】64号、吉林省林业厅准予行政许可决定书林批许准【2008】042号、临江市环保局文件临环建表字【2008】15号、现场查验报告：证实临江市林业局根据临江市添宝石材加工厂的申请并经临江市发改局立项批复及水利电力局、环保局批复后，拟同意该项目占用林地并向吉林省林业厅关于临江市添宝石材加工厂石材加工项目占用林地进行请示（项目占地位于临江市苇沙河林场施业区88林班4、5小班，52林班4、5、9小班，占地面积1.862公顷，其中有林地面积1.39公顷，宜林地面积0.472公顷）。吉林省林业厅委托吉林省白山市勘察设计院进行该项目的可行性分析报告后，审核同意使用林地并颁发采矿许可证。
7、国务院办公厅关于公布山西灵空山等23处新建国家级自然保护区名单的通知：证实白山原麝保护区于2013年升为新建国家级自然保护区。
8、刑事判决书：证实被告人刘立奎曾因犯重大责任事故罪于2006年3月3日被吉林省江源县人民法院判处有期徒刑三年缓刑四年。
9、证人王某1的证言、自诉材料：证实我是吉林白山原麝国家级自然保护区管理局的工作人员，苇沙河林场施业大松树村梨树沟属于该保护区的试验区，2015年4月份我发现该试验区山上有两个钩机在山上干活，我和原麝保护区的工作人员孙某、于某1到现场制止过并拍摄了照片，开钩机的人说是临江添宝石材加工厂的老板刘立奎让他们干的。我发现的时候一共有三处林地被破坏。刘立奎破坏林地就是采挖大理石，他在梨树沟沟里有一处有批复手续的大理石采石场。
10、证人孙某的证言：证实我是吉林白山原麝国家级自然保护区管理局的副处长，临江市苇沙河镇大松树村旱道属于该保护区。2015年4月28日我和王某1、于某1在保护区巡视时发现大松树村旱道沟里有两台钩机在进行采石作业，我们对他们进行制止。我们继续往沟里走又发现一台钩机，我们也进行了制止，我们一直走到添宝采石场，也发现有人在山上采石，让干活的人下来他们都不听，我安排于某1调查采石场的老板是谁，我和王某1回白山了。次日，我们三人又到该地，发现昨天干活的钩机还在继续采石挖土，钩机师傅说是老板让干的，老板不在现场，当时我们给钩机照了照片回白山后组织报案材料报到苇沙河森林公安派出所。钩机在山上挖土就是添宝石材厂在找采石的地点，挖开看石头质量好不好。现场有三处大面积林地以及二三十根林木被毁坏，毁坏的树都被扒出来了。
11、证人于某1的证言：证实我是吉林白山原麝国家级自然保护区管理局苇沙河管护站的站长。2013年12月白山原麝保护区升级为国家级保护区后，大松树村旱道沟里都划入保护区范围，旱道沟里的添宝石材一直存在。2015年4月28日我和孙某、王某1进行巡护，在旱道小地名二道河子发现有三台钩机进行采石作业，我们说明了这是在保护区禁区进行采石作业，当时问司机师傅是否有合法手续，钩机司机说让我们找添宝石材厂的老板。我们回去组织材料到森林公安报的案。现在石材不知被谁运走了。现场当时大约有10多棵根茎大约20多公分的被毁的林木，2015年4月28日至今这处地点山体被破坏面积没有变化。我认为三台钩机就是添宝石材厂的，因为这三台钩机采集的石料和添宝石材厂采集的石料相同。
12、证人王某2的证言：证实我是苇沙河国营林场工队长。2013年苇沙河大松树旱道沟里这块地归原麝自然保护区管了。2010年旱道沟发大水很大，道路冲没了，道路两侧的山体被洪水冲了，有的地方有些滑坡。发洪水以后，修大松树旱道的道路时有取土的现场，具体在哪忘了，我们发现后都上报公益林办公室了，包括2016年在旱道沟里滥采滥挖现象也都上报了。滥采滥挖的地方在破坏之前都是有树的林地。
13、证人付某的证言：证实我是抚松县吉阳爆破工程有限公司临江分公司的项目经理，我公司与临江添宝石材厂的老板刘立奎签订了爆破施工协议和安全协议。苇沙河这个地点我公司就给刘立奎的添宝采石场进行过爆破，具体作业位置在苇沙河错草村往沟里走大约10多公里。我第一次去的时候都是垂直的作业面，爆破后有一个采石作业的平台，我在下面估算作业平台横向作业面长度大约50米左右。2016年7月至9月我们为添宝采石场爆破过，每月大约去4-5次，一共去爆破了10多次，我们的账目能说明。我们不掌握添宝石材厂爆破了多大面积，因为需要爆破的地点都是有该场的技术人员确定，且我们也不知道添宝石材的批复面积，都是贺某与我们联系，贺某领着干活的人听口音是山东人。
14、证人林某的证言：证实2016年6月至10月我用自购的黄色小松220型钩机到苇沙河镇错草村往里走十几公里刘老五的采石场干过活，当时是刘老五打电话找的我，一天1000元。第一次去干活现场就是普通采石场的样子，现场土层已经破开，裸露出岩石和山体了。采石场当时占了多大面积不清楚，但我看见安监局的工作人员还去测量过。我们第一次去采石场修了个从山下到山上的道以便上山用，之后我干的活就是把爆破出来的石头钩到山下，好继续进行爆破，现场爆破后的面积和之前的基本一样，他们是一层层向下爆破。我一共干了三个多月，干活期间是一个姓李的山东人和另外六个山东人在现场负责，我干活期间看见过两三回一大一小钩机路过我干活的地方，但在哪干活不清楚。我钩到山下的的石头都破碎了卖毛石了。
15、证人刘某的证言：证实我开钩机于2010年和2014年在刘立奎的采石场和沙场干过活，2010年4月末我开刘立奎的深黄色的韦斯特钩机在采石场清理爆破后的碎石，把大理石块装车和清理场地，因为怕碰碎大理石，所以我让钩机清理场地，还有就是清理造大理石形成的废料，干到7月末，旱道沟里发洪水就不能干活了，刘立奎安排我在错草村救援，后来刘立奎让我在石灰沟清理洪水冲下来的沙石，到2010年上冻的时候就不干了。2014年春天我才又到刘立奎那干活，在石灰沟刘立奎的沙场开钩机挖沙子干到上冻，刚去干活时山上的土堆下来一些，钩机只能从土堆上到十几米的高度，再往上就是垂直的砬子，全靠炸药才能打下来石料，没什么树，露出山体纵向大概20多米，横向大约70多米。2013年我记得我在旱道沟里抓鱼看见该采石场横向应该是没变，纵向高度要高一些，钩机能上到一个平台了，面积有扩大。我在采石场干活期间，有两批山东人在采石场干活，一批共约10人在采石场用炸药炸石头，另一批山东人在大理石厂房干活。旱道沟里就刘立奎一处采石场。
16、证人许某的证言：证实我是抚松县吉阳爆破有限公司临江分公司爆破员，2016年6-8月我到临江市添宝石材厂进行过爆破作业，是石材厂的贺经理与我公司王某3联系告诉我们炸药用量后，我们四人押送炸药到现场，石材厂有人用凿岩机打眼，我们负责放炸药进行爆破，爆破之后钩机会收拾搭建平台，之后再打眼我们再进行爆破，经过就是这样。我们爆破的都是毛石，之后会开采大理石。
17、证人王某3的证言：证实我是抚松县吉阳爆破有限公司临江分公司的安全员和押解员。2016年6-8月我到临江添宝石材厂进行过爆破。第一次去时作业现场是垂直的作业面，经过十多次爆破之后，作业现场在半山腰形成了一个作业平台。我们去爆破都是石材厂有该场雇佣的五六个山东人用凿岩机打的炮眼，石材厂贺经理告诉我炸药用量，我们安装炸药进行爆破。我们为添宝石材厂爆破都是在同一处地点，就是爆破面有左右之分，左边是在砬子下面，右边是在一个洼斗形成的平台，现在这个作业面都连接在一起。我们爆破之后都是毛石，修好平台后开采的是大理石，该处就添宝石材厂一家在这采石作业。
18、证人崔某的证言：证实2010年我在临江开了临江市福安爆破公司。去临江市添宝石材进行爆破工作是从2010年开春的时候，7月份该地方发水后我们就没再去过。我们爆破分两部分，一部分是用二号岩石炸药炸掉山体表层不能割大理石的部分，另一部分是用黑炸药炸开需要采集的大理石。爆破过程中，负责打炮眼的是刘立奎雇佣的人，听口音是山东人。我去的时候采石场刚刚开始剥离山体表层，破开表层的地方高大概十几米，宽大概三十几米。添宝石材厂现场剥离山体表层外层的风化岩层是刘立奎用钩机钩的。添宝石材厂就这一处采石作业点，旁边的房子和炸药库都是2010年我在那干的时候刘立奎建的，在现场还有一台钩机、一台铲车、空压机、凿岩机。
19、证人于某2的证言、图片：证实我经营的岩峰爆破公司于2011年或2012年到刘立奎经营的位于苇沙河镇大松树村沟里的添宝石材厂进行过爆破，到现场时，已经有开采石材的作业面，宽高各30米左右，当时在半山腰有作业平台，采石场工作人员打好炮眼，我们的爆破人员安装炸药，主要为了形成作业平台，我们干了大概两个月采石场就好像因为采石作业区不达标停工了，我们就撤出来了。当时采石的作业面在出示的照片右边的小砬子头，左边的作业区当时都没有开采。
20、证人张某1的证言：证实我一直住在苇沙河镇大松树村一社，小地名旱道，这一共就我和张某2、张某3、张某4四兄弟以及于某3、王某4六户。旱道沟里二道河子山体裸露的原因是2010年发大水山体塌方，现在山体塌方的面积不断扩大可能是采石头导致的。旱道沟里在五道桥有一个刘立奎经营的采石场，还有个铁矿已经不干好多年了，还有张某4经营的食用菌养殖。刘立奎的采石场最近几年每年都进行采石作业，旱道沟没有其他人采石取土作业，就是刘立奎的打石场。
21、证人张某4的证言：证实我是大松树村村书记、村长，一直在大松树村居住，小地名旱道。二道河子山体裸露是因为2010年山体滑坡之后形成的，滑坡后采石场的刘立奎和铁矿修了这条旱道走的唯一的路。现在二道河子山体裸露不断扩大，我配合森林公安也到过现场，因为这个沟里雨特别急导致山体滑坡继续扩大，当时现场也有钩机的痕迹，但不清楚是谁干的，采石场和铁矿都有钩机，但是铁矿2013年以来就没再干，再就是苇沙河林场有钩机修运材路。刘立奎经营的采石场2015年和2016年都有大车往外运输石料。
22、证人张某2的证言：证实我居住的旱道沟里有一处采石的，有一个铁矿。采石场从何时开始干的不清楚，今年干了几个月。铁矿好像2010年发大水把电线冲毁了，之后又拉的电也没有干过。二道河子山体裸露是2010年发大水时山体滑坡形成的，后来裸露面积扩大不知道什么原因。沟里是否有钩机和大型车辆出入不清楚，大车和钩机就应该是采石场的，也没有别人在这个沟里干活。
23、证人王某4的证言：证实我居住的旱道沟往里走有个采石场和铁矿，采石场今年干过，铁矿大概在2013年以来一直没有生产。二道河子道路两侧山体裸露是2010年发大水山体塌方造成的，裸露面积扩大不知道什么原因。采石场是刘老五经营的。
24、证人贺某的证言：证实刘立奎和我是亲属关系，我从2013年开始帮刘立奎在打石场买材料、买菜和联系爆破公司干活。爆破公司都是我和临江一个姓付的老板联系，后来都是姓付的手下跑业务联系。打石场这几年一直没干，2013年的时候路被水毁了，这几年就是修路，2016年6月份左右为了办安全生产许可证才开始进行爆破的。打石场现场负责施工的是个姓李的山东人负责。我曾经给刘立奎联系过湾沟的大车司机，都是在石灰沟给刘立奎拉土方和石子。经过大松树村去打石场的路两边山体塌方不清楚是怎么形成的，也没见过有钩机在山体塌方的地点干活，大松树村这个沟里除了刘立奎的打石场没有其他人在施工作业。
25、被告人刘立奎的供述与辩解：证实我绰号叫刘老五，我经营的添宝石材厂在临江市苇沙河镇大松树村旱道非法占用了林地，分为两部分，一部分是采矿超出的面积，一部分是堆放废石占用的面积。我经营的添宝石材厂是2008年取得相关部门手续，2009年组建厂房，2010年5月中下旬投产，2010年7月31日洪水导致停产，2014年开始整改，按照安监局要求达到安全生产标准逐步恢复生产，2014-2016年陆续一直在进行采石作业，我进行采石作业之前山体原貌是部分裸露的岩体有流水，其余有几棵树，有植被覆盖，石材厂自2010年一直是我经营，没有别人在这采石，采石场作业有时用钩机，有时用炸药爆破。采石作业时钩机开采和炸药开采时石头落下的时候有时不受人为控制，面积超了很正常，有时因为山底下方挖空后怕山上石头掉落伤到工人，就用钩机把不牢固的地方扣下来，所以采石的作业面积超出了批复面积。在我的这个采石场所有开采过的地方都是我开采的。2017年2月份，临江市国土局局长陈某找到我问是否同意将石材厂迁出自然保护区，由临江市政府进行退出赔偿，我当时同意进行赔偿，陈某说同意赔偿之后就不允许我再动采石作业，这样堆放的废石无法进行清理，我占用的林地也无法进行植被恢复，我想是否可以由林业部门和国土部门协商，我愿意对我占用的林地进行植被恢复。
上述证据，证据与证据之间相互印证，且被告人无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人刘立奎违反土地管理法规，超出合法审批面积进行作业，非法占用林地改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立，应予处罚。但指控林班和非法占用农用地面积有误，应予纠正。案发后，被告人刘立奎能如实供述自己的罪行，依法从轻处罚。被告人曾因犯重大责任事故罪，被判处刑罚，系有前科，酌情予以从重处罚。在审理期间，被告人主动缴纳罚金并与林业主管部门达成恢复植被协议，根据实际情况对被告人适用缓刑更加有利于恢复植被生态。根据被告人的犯罪情节及悔罪表现适用缓刑不致再危害社会，可依法宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人刘立奎犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后立即缴纳。）
二、被告人刘立奎非法占用的林地，于本判决生效后，恢复植被。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 商丽静
审判员 朱崇艳
审判员 赵彦伟
二〇一八年二月二日
书记员 李运来