河北省隆化县人民法院民 事 判 决 书（2017）冀0825民初56号原告：张有侠，女，1943年2月4日出生，满族，农民，住隆化县。电话：17073454352。原告：静若丰，男，1968年3月15日出生，满族，农民，住隆化县。。原告：静桂杰，女，1977年5月4日出生，满族，农民，住隆化县。。原告：曹凤华，女，1966年11月16日出生，蒙古族，住隆化县。。委托诉讼代理人：金霞，河北王树国律师事务所律师。执业证号：11308201111684360。。被告：王青，男，1967年1月11日出生，满族，农民，住隆化县。。委托诉讼代理人：黄鹤宇，河北益铎律师事务所律师。执业证号：11308200810101435。。原告张有侠、静若丰、静桂杰、曹凤华与被告王青所有权确认纠纷一案，本院于2017年1月5日立案后，依法适用普通程序，于2017年1月17日组织双方当事人调解未果，原告申请向隆化县隆化镇超梁沟村委会调取高速连接线占地补偿资金分配方案和超梁沟村委会与被告签订的超梁沟河套采砂租赁协议。本院于2017年5月9日公开开庭进行了审理。原告张有侠、静若丰、静桂杰、曹凤华及四原告委托诉讼代理人金霞，被告王青及其委托诉讼代理人黄鹤宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。四原告向本院提出诉讼请求：1.确认高速公路占地补偿款191400元归原告所有；2.由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：静万胜（已故）原系原告张有侠丈夫，系另外三原告之父，生前与四原告为同一户，并于1993年共同在隆化镇××梁沟村开垦两块荒地合计62.5亩，其中一块26亩位于本村红石砬底下，另一块36.5亩位于三道河承包地边。2011年4月28日，被告为了采砂租用原告上述两块开荒地，并签订了协议书一份，约定租赁费每亩800元，被告一次性付清，采砂完毕后归原告使用。现被告已对第一块开荒地采砂完毕，第二块开荒地尚未进行开采，自协议签订之日至今一直由四原告在耕种。2013年国家修建张承高速公路，征收了第二块开荒地中的3.19亩，每亩补偿款为60000元，合计191400元，原告欲领取该补偿款时，被告以种种理由阻挠，经村、镇多次调解未果，原告诉至法院。被告王青辩称，1.原告陈述的被告租用原告开荒地与事实不符，双方之间不是租用，而是出让，是静万胜生前以每亩800元的价格一次性将开荒地出让给被告采砂使用，被告履行了支付价款的义务，并且还多支付了10000元，即被告实际向原告支付60000元，依据该协议，静万胜及四原告已经退出这两块开荒地并将对该地的所有权利和义务转移给了被告，被告与受让开荒地形成了新的权属关系，因此被告依法享有被征收开荒地的补偿款。2.原告诉称一直在第二块开荒地进行耕种一事，被告不太清楚，庭后核实如果属实，被告认为原告是未经被告允许私自耕种，损害了被告的合法权益，被告将另行提起诉讼，维护自己的权利。3.本案不属于人民法院受理民事案件的范围，本案争议的土地不是承包地，因此不属于承包地征收补偿费用分配纠纷，被告未能领取征地补偿款，是因为由谁领取存在争议，即是土地的权属存在争议，依照土地管理法第16条的规定，原告应向当地人民政府申请确权，而不应向人民法院提起诉讼，因此法院应驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交如下证据：证据1：2010年4月21日，隆化县××超梁沟村委会与被告签订的超梁沟河套采砂租赁协议一份，拟证明其中被告租赁原告的开荒地就包括在超××河套××砂租赁协议中××段内，即小沟门往南至小料坡上乱石堆往北，该协议还明确“在采砂过程中占用个人小片荒地，由乙方（被告）自己协调”，说明被告使用的开荒地系租赁使用，而不是永久性转让。证据2：2011年4月28日，静万胜与被告王青签订的协议书一份，内容为：“甲乙双方就占用河滩地一事，经双方友好协商达成如下协议：一、甲方在隆化县××梁沟村河滩有河荒地62.5亩，每亩以800元一次性出让给乙方，总计五万元，在签订本协议时由乙方一次性付清。二、乙方使用甲方河滩地时间为自本协议签订之日至河滩地采砂资源利用完为止，后归甲方使用。本协议一式两份，甲乙双方各持一份。甲方静万胜，乙方王青。2011年4月28日”，拟证明被告租用原告两块开荒地合计62.5亩，使用完毕后归原告使用的事实，即双方之间系租赁合同关系。证据3：2016年11月5日，隆化县××超梁沟村委会出具的证明一份，拟证明涉案土地系原告家庭于1993年开垦的小片荒，2011年租赁给被告采砂使用，在2013年修建张承高速公路时征用了其中的3.19亩，此前一直由原告耕种、管理。证据4：村民静万军、刘桂臣、刘树贤、静者军、静万阁出具的证明一份，拟证明原告家庭于1993年开荒耕地62.5亩，投入大量人力、物力，属于开荒地的实际开发者与管理者，且原告一直耕种至征收之日。证据5：2014年6月5日，超梁沟村高速连接线占地补偿资金分配方案一份，拟证明经村委会和村民大会研究决定，村民小片开荒补偿资金全部归承包户和开荒户村民所有的事实。证据6：隆化县国省干线公路征地拆迁办公室给原告静若丰发的隆国省告字[2015]24号告知书一份，拟证明涉案的补偿款仅仅只是土地补偿款，该土地补偿款依法应属于土地所有人××梁沟村集体所有，此款依据超梁沟村村民委员会制定的分配方案进行分配。证据7：河北省河道采砂许可证（冀砂2011度第010号）一份，拟证明被告办理的采砂许可证的有效期为2011年10月8日至2012年6月30日，自2012年7月1日始被告已无权再进行采砂。被告对证据1真实性无异议，但是对证明目的有异议，被告与超梁沟村签订租赁协议是因为首先要征得集体同意，在协议中有一句话是占用个人小片开荒地由乙方自己协调，被告自己与开荒户协调的结果就是原告提交的证据2，是原告等人一次性将开荒地转让给被告使用。对证据2真实性无异议，但认为协议中的第一条约定的“每亩以800元一次性出让给乙方”，证明原告已将62.5亩开荒地“出让”给被告了，第二条约定的“采砂资源利用完为止，后归甲方使用”不等于被告把权属归还给原告。对证据3有异议，认为现任村主任静国才签的“王海吉、姜文敏是当时村两委班子，情况属实”，不知是证明原村书记王海吉和原会计姜文敏的身份属实，还是证明的内容属实，且原告一直在耕种与本案无关。对证据4有异议，证人未出庭接受质询，证据形式不合法。对证据5真实性无异议，但对证明目的有异议，因被征用的土地权属有争议，所以与本案无关。对证据6真实性无异议，但认为征地拆迁办公室也给被告发了告知书，该证据并不能证明土地补偿款归原告所有。对证据7真实性无异议，但对证明目的有异议，被告的采砂证即使过了有效期，还可以再进行办理。被告提交如下证据：证据1：隆化县国省干线公路征地拆迁办公室给被告王青发的隆国省告字[2015]24号告知书一分（同原告的证据6），拟证明国家修建高速公路征收超梁沟村三道河老房岔子地块有争议的土地总面积为10.68588亩（7户面积），其中包括本案诉争的地块，土地补偿款641153元，待纠纷解决后，所有权人即可按规定的手续到征拆办领取补偿款的有关事宜。另外被告与其余六户已经按15%达成调解协议并已履行完毕，原告开始主动找被告协商按10%给付原告，被告同意后，原告又反悔，又要求30%、50%给付，现在起诉后又要求100%给付，被告认为原告不讲诚信，出尔反尔，现被告不同意给付原告，补偿款全部应当归被告所有。证据2：2011年4月28日，静万胜与王青签订的协议书一份（同原告的证据2），拟证明协议是双方在平等自愿的基础上签订，明确写明是一次性出让，被告认为自本协议签订之日这块土地的权利义务已经发生了转移。证据3：2011年5月8日，静万胜为被告采砂厂出具的收据一份，拟证明静万胜已代表四原告领取62.5亩河滩荒地一次性出让费60000元。证据4：隆化县超梁沟采砂场营业执照及河北省河道采砂许可证各一份，经营者郭立军，因该采砂厂系被告与郭立军、王海军三人合伙经营的，拟证明62.5亩开荒地都在被告砂场范围之内，被告采砂是合法的，虽然现有的采砂证过期了，但不代表被告以后不再办理。原告对被告提交的证据1真实性无异议，但对证明目的有异议，认为被征用的开荒地不存在权属争议，就是归超梁沟村集体所有，土地补偿款也归集体所有，而后再由村集体依据分配方案进行分配。对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该协议系由被告提供的，让静万胜签名，协议第二条已经明确约定了“乙方使用甲方河滩地时间为自本协议签订之日至河滩地采砂资源利用完为止，后归甲方使用”，证明了双方之间是租赁关系。对证据3的真实性有异议，认为收据上静万胜的签名不是本人所写，因为在签订协议的当天被告就将钱支付给了原告，按协议应该给原告50000元，当时被告说原告的地平整，便多给了10000元，所以被告合计给了原告60000元，但并没有签任何收据。另外“一次性”不是代表“转让”，而是被告一次性给付原告的租赁费。对证据4真实性无异议，但对证明目的有异议，被告实际采砂地点已超出了许可证的许可范围，另外采砂许可证已过期，被告无权再进行采砂。被告对原告提交的证据1、2、5、6、7真实性无异议，原告对被告提交的证据1、2、4真实性无异议，本院予以认定，并在卷佐证，对所证明的事实本院予以确认。本院对有争议的证据认定如下：虽然被告对原告提交的证据3有异议，但该证据系超梁沟村民委员会出具，并有原任村党支部书记王海吉、会计姜文敏及现任村主任静国才的签名，且该证据所证明的内容与原告提交的证据2及被告提交的证据2能够相互印证，本院予以采信。原告提交的证据4因其证据形式不合法，被告的异议成立，本院对该证据不予采信。虽然原告对被告提交的证据3有异议，但其认可收到被告给付的60000元，所以本院对此予以采信。根据当事人的诉辩陈述和经审查确认的上述证据，本院认定事实如下：静万胜生前与张有侠系夫妻，生育儿子静若丰、女儿静桂杰，静若丰与曹凤华系夫妻。静万胜在世时与四原告共同在隆化县××超梁沟村开垦了两块荒地，一块26亩位于本村红石砬底下，另一块36.5亩位于三道河老房岔子承包地边，两块地合计约62.5亩。2011年4月28日，被告因采砂租用了原告上述两块开荒地，并签订了协议书一份，约定“一、甲方在隆化县××梁沟村河滩有河荒地62.5亩，每亩以800元一次性出让给乙方，总计五万元，在签订本协议时由乙方一次性付清。二、乙方使用甲方河滩地时间为自本协议签订之日至河滩地采砂资源利用完为止，后归甲方使用”，在签订协议当日被告多支付给原告10000元，一次性给付原告60000元。现第一块开荒地被告已采砂完毕，第二块开荒地被告尚未进行开采，仍由原告继续耕种。2013年国家修建张承高速公路，征收了第二块开荒中的3.19亩土地，每亩补偿款为60000元，合计191400元。现因补偿款的归属问题双方发生争议，原告诉至法院。本院认为，虽然本案立案时案由为承包地征收补偿费用分配纠纷，但根据庭审中查明的事实，本案案由应定为所有权确认纠纷。本案的争议焦点为：1.本案是否属于人民法院受理民事案件的范围？2.原告是将两块开荒地租赁给被告使用，还是一性转让给被告使用？土地补偿款应归谁所有？关于第一个争议焦点，本院认为，本案不存在土地权属争议，而是对开荒地补偿款归谁所有的确认，因此根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，本案属于人民法院受理民事案件的范围。关于第二个争议焦点，根据双方当事人提交的证据2原告亲属静万胜与被告签订的协议书的第一条约定“甲方（原告）在隆化县××梁沟村河滩有河荒地62.5亩，每亩以800元一次性出让给乙方（被告），总计五万元，在签订本协议时由乙方一次性付清”，虽然其中“一次性出让给乙方”似是原告将开荒地转让给被告了，但结合第二条约定“乙方使用甲方河滩地时间为自本协议签订之日至河滩地采砂资源利用完为止，后归甲方使用”，其中的“使用甲方河滩地时间为”及“后归甲方使用”，可以证明被告使用原告的开荒地是有期限的，被告使用完后要归还原告继续耕种，且双方当事人之间也无权对村集体所有的土地进行转让，因此，双方之间签订协议的性质应是租赁合同。根据超梁沟村高速连接线占地补偿资金分配方案关于“征占承包合同内耕地、山地、村民开小片荒补偿资金全部归承包户和开荒村民所有”的决定，诉争的土地补偿款应当归原告所有，但原告自2011年将被部分征收的第二块开荒地租赁给被告后，被告并未进行采砂，却向原告支付了费用，原告又对该开荒地一直在耕种并没有损失，因此为平衡双方当事人的利益，根据公平原则，本院认为被征收的土地补偿款由原、被告各得50%为宜。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款七项，《中华人民共和国合同法》第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、原告张有侠、静若丰、静桂杰、曹凤华与被告王青对被征收的位于隆化县隆化镇超梁沟村三道河老房岔子承包地边原告开垦的河滩地3.19亩的土地补偿款191400元各得50%，即四原告与被告各得95700元；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费4128元，由被告负担2064元，四原告负担2064元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长 郭    英    杰审 判 员 王    翔    宇人民陪审员 孙静二〇一七年六月二日书 记 员 王         雷附页:一、判决适用的法律1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条一款涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；2、《中华人民共和国合同法》第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大党委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。4、《中华人民共国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。5、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。二、上诉事项如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费用预交4128元，如逾期不递交上诉状或上诉期满后七日内未预交上诉费，视为不上诉或者撤回上诉，本判决即发生法律效力。三、申请执行的期限依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，申请执行的期限为二年，本案原告自本判决生效后，自动履行期间届满之日起两年内应向本院立案一庭申请执行。逾期不申请，人民法院不再强制执行。