新疆生产建设兵团第十师北屯垦区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）北行初字第53号
原告付爱国，男，汉族。
委托代理人付俊芳（原告之姐），汉族。
原告付依斌，男，汉族。
原告高菊香，女，汉族。
原告高拥军（系原告高菊香之兄、委托代理人），汉族。
原告刘安平，男，汉族。
原告山建成，男，汉族。
原告韩荷芳，女，撒拉族。
七原告共同委托代理人王炳峰，北京京平律师事务所律师。
被告新疆北屯市住房和城乡建设局。
负责人张军海，副局长。
负责人付辉平，副局长。
委托代理人方达，男，汉族。
委托代理人李爱君，新疆克兰律师事务所律师。
原告付爱国、付�斌、高菊香、高拥军、刘安平、山建成、韩荷芳不服被告新疆北屯市住房和城乡建设局（以下简称北屯市住建局）作出的不予公开政府信息的答复，于2015年9月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告北屯市住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告付依斌、山建成、高拥军及付爱国委托代理人付爱芳、高菊香委托代理人高拥军、七原告共同委托代理人王炳峰，被告北屯市住建局的委托代理人方达、李爱君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告北屯市住建局于2015年5月8日对原告作出政府信息公开申请答复书（﹝2015﹞北住建复第001号），认为原告申请公开的房屋所在区域建设项目相关控制性详细规划和修建性详细规划的说明书及附图，属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第三款规定的政府信息，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人名解放军保密条例》，因涉及军事秘密，不予公开。
原告付爱国、付依斌、高菊香、高拥军、刘安平、山建成、韩荷芳诉称，原告在北屯市天山路以南、德仁山以北、文化路以东拥有合法房产。北屯市政府对上述房屋及土地进行征收，为核实征收行为的合法性，维护原告的合法权益，保障公民的知情权，原告于2015年4月16日向被告书面申请公开其房屋所在区域进行建设项目的相关控制性详细规划和修建性详细规划的说明书及附图等政府信息。2015年5月8日，被告作出﹝2015﹞北住建复第001号不予公开的答复书。原告提起行政复议，但复议机关逾期未作答复。原告认为被告不予公开的行为违法，要求法院确认被告不予公开的答复行为违法，并判令被告重新答复。
原告付爱国、付�斌、高菊香、高拥军、刘安平、山建成、韩荷芳向本院提交以下证据材料：1、政府信息公开申请表及邮寄单，证明原告向被告递交申请表的时间及申请公开的内容；2、被告于2015年5月8日作出的﹝2015﹞北住建复第001号答复书，证明被告不予公开的答复内容及该答复行为违法；3、行政复议申请书及邮寄单，证明原告于2015年5月18日向北屯市人民政府申请行政复议；4、北屯市人民政府于2015年7月14日作出的延长审理通知书，证明复议机关对原告的复议决定延期审理；5、北屯市人民政府于2015年9月10日作出的行政复议决定书，证明复议机关驳回了原告的复议申请；6、（2015）北行初字第8-14号行政判决书中关于原告房屋权属的事实认定，用于证明原告所有的房屋位于拆迁区域，原告申请公开的政府信息与原告有切身利益关系，原告有申请相关政府信息公开的权利。
经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性予以认可，对证明目的不予认可。原告出具证据的真实性、合法性，本院予以确认。
被告北屯市住建局辩称，一、被告在收到原告的公开申请后，因所涉及区域有军事用地及军事设施，被告的工作人员多次到中国人民解放军新疆生产建设兵团第十师人民武装部进行核实及沟通，该武装部于2015年5月5日依据《中华人民共和国军事设施保护法》第二条第三项、第四项之规定，认定所涉区域德仁山北坡射击训练场所和武器装备仓库属军事保密设施，相关情况不得对外公开。被告据此对原告的公开申请作出不予公开的答复依据充分、程序合法；二、根据行政诉讼法的规定，原告的诉讼请求已超过诉讼时效。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告北屯市住建局未在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告逾期至开庭当日提交以下证据：1、原告申请公开政府信息邮寄单；2、政府信息公开申请表；3、2015年5月5日新疆生产建设兵团第十师人民武装部出具的证明；4、2015年5月8日，被告作出的﹝2015﹞北住建复第001号答复书；5、被告寄出答复书的邮寄单。
经审理查明，原告付爱国、付依斌、高菊香、高拥军、刘安平、山建成、韩荷芳在北屯市天山路以南、得仁山以北拥有合法房产，除原告付爱国之外，其他原告的房屋及土地均因北屯市人民政府的“德仁山北坡绿化改造项目”被征收。2015年4月16日，原告以邮寄方式向被告北屯市住建局提出申请，要求公开“北屯市天山路以南、得仁山以北申请人房屋所在区域进行建设项目的相关控制性详细规划和修建性详细规划的说明书及附图”，该说明书及附图由被告制作和保存�被告收到原告申请，但收件人未在邮单回执上注明签收日期。2015年5月8日，被告作出并向原告邮寄送达﹝2015﹞北住建复第001号政府信息公开申请答复书，以原告申请公开的政府信息涉及军事秘密为由，答复不予公开。2015年5月11日，原告收到该答复书，于2015年5月18日向北屯市人民政府邮寄行政复议申请书。北屯市人民政府于2015年5月20日收到该申请书，于2015年9月10日逾期作出复议决定，驳回原告的行政复议申请，原告于2015年9月14日收到复议决定。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称公开条例）第四条的规定，被告北屯市住建局具有对原告付爱国、付依斌、高菊香、高拥军、刘安平、山建成、韩荷芳的申请进行受理和处理的职责。本案的争议焦点是：
一、被告不予公开的答复行为是否应当予以撤销的问题。
政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据公开条例的相关规定，行政机关应当主动公开涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开有关国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策的政府信息。原告的房屋均在“德仁山北坡绿化改造项目”的范围内，被告制作的该区域建设项目的相关控制性详细规划和修建性详细规划的说明书及附图，属于政府信息，关系到原告的切身利益，应当予以公开。
被告辩称原告申请公开的政府信息属于军事秘密，但被告无正当理由逾期提供证据，根据行政诉讼法第三十四条的规定，视为其没有相应证据，使法院无法判断原告申请公开的政府信息是否涉及军事秘密。被告作出的《﹝2015﹞北住建复第001号政府信息公开申请答复书》证据不足，应当予以撤销，并应责令被告重新作出行政行为。原告的该项诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。
二、原告的起诉是否超过诉讼时效的问题。
被告辩称原告的起诉已超过诉讼时效。原告虽申请行政复议，复议机关在复议期间未作出决定，原告系对原行政行为不服提起行政诉讼，根据行政诉讼法第四十六条的规定，应当自知道作出行政行为之日起6个月内提出。原告于2015年9月1日提起诉讼，未超过诉讼时效。被告的该项辩称，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款、第七十条第一款第（一）项判决如下：
一、撤销被告新疆北屯市住房和城乡建设局2015年5月8日作出的《﹝2015﹞北住建复第001号政府信息公开申请答复书》；
二、被告新疆北屯市住房和城�建设局在本判决生效之日起十五个工作日内，对原告付爱国、付依斌、高菊香、高拥军、刘安平、山建成、韩荷芳的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费100元（原告韩荷芳已交纳），由被告新疆北屯市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆生产建设兵团第十师中级人民法院。
审判长 姚江梅
审判员 李昌芳
审判员 朱 娜
二〇一五年十一月二十三日
书记员 刘玉琴