甘肃省正宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）正民初字第651号
原告禄建正，男。
被告正宁县永正镇堡住村村民委员会
法定代表人王小年，该村主任。
委托代理人禄新科，又名禄上让，男。
原告禄建正与被告正宁县永正镇堡住村村民委员会土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2015年6月26日立案受理。依法由审判员杨会刚适用简易程序于2015年8月6日公开开庭进行了审理。原告禄建正、被告正宁县永正镇堡住村村民委员会法定代表人王小年及其委托代理人禄新科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告禄建正诉称，2010年3月21日原告和被告签订了《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土地流转合同》，原告将自己的6亩承包地流转给被告用于整体发包经营，仅限于苹果产业科技示范，合同规定：土地承包经营权流转期限为20年，从2010年3月起，至2030年2月底止。土地流转费用现金支付，被告从2010年至2015年每年3月份支付原告500元/亩,合计15000.00元，2015年
--2020年每年支付原告600元/亩,合计18000.00元，2020年--2025年每年支付原告800元/亩,合计24000.00元，2025年--
2030年每年支付原告1000元/亩,合计30000.00元，由被告负责每年3月发放。违约责任：如原告违约，无条件向被告支付违约赔偿金20000元，如被告违约，无条件赔偿原告20000元，并由原告收回所属耕地。2011年7月20日原告和被告又签订了《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土地流转合同补充协议》，对原合同第三条变更为：土地承包经营权流转期限为20年，从2010年3月起，至2030年3月底止。对原合同第五条土地租赁费变更为：土地租金：2010年3月
--2015年3月每亩每年700元；2015年3月--2020年3月每亩每年800元；2020年3月--2025年3月每亩每年1000元；2025年3月--
2030年3月每亩每年1200元。并对该合同补充协议进行了公证，之后被告按合同约定支付了原告2010年3月至2015年3月6亩承包地的租赁费，2015年3月被告应支付原告2015年3月—2020年3月的土地租赁费24000元，但被告已逾期4个月拒绝支付，故起诉要求被告立即支付原告6亩承包地2015年3月至2020年3月的土地租赁费24000元，并赔偿原告违约金20000元和原告在催要土地租赁费期间的经济损失3000元，本案诉讼费用由被告全部承担。
原告禄建正为证实其主张，向法庭提交了以下证据：
1、身份证复印件1份。用以证明原告的身份；
2、原、被告签订的《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土地流转合同》复印件和《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土地流转合同补充协议�复印件各1份及公证书复印件1份。用以证明原告将其6亩承包地租赁给被告，被告应于2015年3月底前支付原告6亩承包地2015年3月—2020年3月的土地租赁费24000元的事实；
3、原告之父禄清林与被告签订的《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土地流转合同》复印件和堡住村三组1998年二轮土地承包登记清册复印件各1份。用以证明原告在底渠分承包地3.46亩，其父禄清林在底渠分承包地5.50亩，其兄禄永正在底渠分承包地0.69亩，共计9.65亩，其父禄清林将其底渠承包地1.85亩、其兄禄永正将其底渠承包地0.69亩交由原告耕种，原告将此2.54亩承包地和原告的3.46亩承包地共计6亩承包地租赁给被告的事实。
被告正宁县永正镇堡住村村民委员会辩称，原告和被告签订《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土地流转合同》和《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土地流转合同补充协议�属于事实，并且进行了公证。被告至今没有支付原告2015年3月至2020年3月的土地租赁费24000元属实，但原告租赁给被告的6亩承包地中有2.55亩属于堡住村三组的公留地，因原告于2005年承包了堡住村三组位于底渠的2.55亩公留地，原告只交了2005年、2006年和2007年的承包费再没有交承包费，后原告将此2.55亩公留地和他人兑换修建了庄基，故原告的6亩承包地里有堡住村三组2.55亩公留地，2010年堡住村流转底渠的承包地时原告任三组组长，对于三组2.55亩公留地的租赁费只能向农户一折通上存，故原告将此2.55亩公留地写在其名下和原告的承包地写在一份合同上共计6亩，原告于2010年、2011年分别领取了6亩地5年的土地租赁费和苹果树补偿款，现原告欠堡住村三组2.55亩公留地承包费1173元、土地流转费7650元、苹果树补偿款8220元、原告修庄基占用一等地而底渠地为三等地，等级差为0.55亩，原告应退回流转费1650元，原告共欠堡住村三组18693元，被告在扣除该18693元后同意支付原告下余土地租赁费，但被告不同意赔偿原告违约金20000元和经济损失3000元。
被告正宁县永正镇堡住村村民委员会为证实其主张，向法庭提交了以下证据：
1、原告向堡住村三组交纳2.55亩公留地承包费的收款收据复印件3份。用以证明原告于2005年承包了堡住村三组底渠2.55亩公留地，并向堡住村三组交纳了该地2005年承包费586.50元、2006年承包费586.50元和2007年承包费255元的事实；
2、堡住村三组个人欠组上账务清册复印件1份。用以证明原告欠堡住村三组2.50亩公留地2008年至2010年三年承包费1500元的事实。
本院依法组织了质证：
关于原告禄建正提交的证据：证据1，证明原告的身份；证据2，证明原告将其6承包地租赁给被告，被告应于2015年3月底前支付原告6亩承包地2015年3月—2020年3月的土地租赁费24000元的事实；证据3，证明原告在底渠分承包地3.46亩，其父禄清林在底渠分承包地5.50亩，其兄禄永正在底渠分承包地0.69亩，共计9.65亩，其父禄清林将其底渠承包地1.85亩、其兄禄永正将其底渠承包地0.69亩交由原告耕种，原告将此2.54亩承包地和原告的3.46亩承包地共计6亩承包地租赁给被告的事实。被告对证据1-3不表异议，本院予采信。
关于被告正宁县永正镇堡住村村民委员会提交的证据：证据1，证明原告于2005年承包了堡住村三组底渠2.55亩公留地，并向堡住村三组交纳了该地2005年承包费586.50元、2006年承包费586.50元和2007年承包费255元的事实；证据2，证明原告欠堡住村三组2.50亩公留地2008年至2010年三年承包费1500元的事实，原告对证据1-2不表异议，本院予以采信。
经审理查明，2010年3月21日原、被告签订了《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土�流转合同》，原告将自己的6亩承包地流转给被告用于整体发包经营，仅限于苹果产业科技示范，合同规定：土地承包经营权流转期限为20年，从2010年3月起至2030年2月底止。土地流转费用现金支付。乙方（被告）从2010年至2015年每年3月份支付甲方（原告）500元/亩,合计15000.00元；2015年
--2020年每年支付甲方600元/亩,合计18000.00元；2020年--2025年每年支付甲方800元/亩,合计24000.00元；2025年--
2030年每年支付甲方1000元/亩,合计30000.00元，由乙方负责每年3月发放。违约责任：任何一方无权单方面放弃合同。如甲方违约，无条件向乙方支付违约赔偿金20000元，如乙方违约，无条件赔偿甲方20000元，并由甲方收回所属耕地。合同签订后被告向原告支付了6亩承包地2010年—2015年的土地租赁费15000元。2011年7月20日原告和被告又签订了《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土地流转合同补充协议》，对原合同第三条变更为：土地承包经营权流转期限为20年，从2010年3月起，至2030年3月底止。对原合同第五条变更为：（一）土地租金：2010年3月
--2015年3月每亩每年700元；2015年3月--2020年3月每亩每年800元；2020年3月--2025年3月每亩每年1000元；2025年3月--
2030年3月每亩每年1200元。（二）租金的支付方式与给付时间：租金每五年支付一次。其中：2010年3月—2015年3月的租金在本补充协议签订之日按上述标准，在扣除已付的租金后由乙方（被告）一次性付清；自2015年3月起以后的租金于每五年的第一年3月底前一次性由乙方付清。增加以下合同内容：（一）原土地流转合同签订前，甲方承包地内原栽植的苹果树每亩以55棵计，每棵补偿70元，合计23100元，由乙方于本补充协议签订之日一次性付给甲方……。原合同第九条违约责任变更为：本合同履行期间，甲乙双方均不得擅自�求解除合同。如甲方（原告）非法干预乙方（被告）生产经营，擅自变更或提出解除合同，应退还乙方所付租金并赔偿乙方的全部投资及其他损失。如乙方违反合同约定，擅自改变土地用途用于房地产开发或修建大型娱乐场所、不按时支付租金，甲方有权收回土地经营权。该合同补充协议签订当日原、被告对该合同补充协议进行了公证，被告向原告支付了6亩承包地里苹果树补偿款23100元和2010年—2015年增加的土地租赁费6000元。2015年3月底前被告应向原告支付6亩承包地2015年3月—2020年3月的土地租赁费24000元，但被告以原告6亩地里有堡住村三组2.55亩公留地，并欠堡住村三组2.55亩公留地承包费1173元，原告领取了该2.55亩公留地2010年3月—2015年3月土地租赁费7650元、苹果树补偿款8220元，原告修庄基占用一等地而底渠地为三等地，等级差为0.55亩，原告应退回土地流转费1650元，原告共欠堡住村三组18693元，被告在扣除该18693元后同意支付原告2015年3月—2020年3月的下余土地租赁费，原告不同意扣除便诉至本院，请求判令被告立即向原告返还6亩土地承包经营权，并赔偿原告违约金20000元和原告在催要土地租赁费期间的经济损失3000元。庭审中原告将诉讼请求变更为：判令被告立即支付原告6亩承包地2015年3月—2020年3月的土地租赁费24000元，并赔偿原告违约金20000元和原告在催要土地租赁费期间的经济损失3000元，本案诉讼费用由被告全部承担。
本院认为，本案争议的焦点是：1、原告流转给被告的6亩承包地是否有堡住村三组2.55亩公留地；2、被告应否支付原告6亩承包地2015年3月—2020年3月的土地租赁费24000元和赔偿原告违约金20000元及原告在催要土地租赁费期间的经济损失3000元。
关于焦点1，原告承认于2005年承包了堡住村三组2.55亩公留地，否认流转给被告的6亩承包地有堡住村三组2.55亩公留地，且原告将6亩承包地流转给被告后依照合同被告向原告支付了2010年3月—2015年3月6亩承包地的土地租赁费和苹果树补偿款。被告提供的证据证实原告承包了堡住村三组2.55亩公留地且至今欠该村三组2008年至2010年三年承包费1500元，如果原告2010年3月流转给被告的6亩承包地有堡住村三组2.55亩公留地，原告就不可能欠堡住村三组2010年2.55公留地承包费，被告也不可能将6亩承包地2010年3月—2015年3月的土地租赁费和苹果树补偿款全部支付给原告，且被告承认原告将承包堡住村三组的2.55亩公留地和他人兑换修建了庄基，原告于2010年7月任堡住村三组组长，而原告将6亩承包地于2010年3月就流转给被告，被告称流转6亩土地时原告任堡住村三组组长而将该村三组的2.55亩公留地写在原告合同名下明显不能成立，因此足以认定原告流转给被告的6亩承包地没有堡住村三组2.55亩公留地。
关于焦点2，原、被告签订的《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土地流转合同》和《正宁县永正乡苹果科技管理示范园区土地流转合同补充协议》合法有效，被告未按照合同约定的2015年3月底前向原告支付6亩承包地2015年3月—2020年3月的土地租赁费24000元已构成违约，因此被告应当承担继续履行的违约责任：立即向原告支付6亩承包地2015年3月—2020年3月的土地租赁费24000元。原告以被告违约为由要求被告赔偿违约金20000元，因违约金的给付应以实际造成的损失为依据，但原告并未提供因被告违约给其造成损失的证据，故对原告该请求不予支持。原告要求被告赔偿原告在催要土地租赁费期间的经济损失3000元，因原告未举证不予支持。被告认为原告欠堡住村三组18693元要求予以扣除，因系原告和堡住村三组之间的债权债�关系，本案不予审理，故被告以扣除原告18693元后再支付原告下余土地租赁费的抗辩理由于法无据不予支持。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十八条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告正宁县永正镇堡住村村民委员会于本判决生效后立即向原告禄建正支付6亩承包地2015年3月—2020年3月的土地租赁费24000元；
二、驳回原告禄建正的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费380元，由被告正宁县永正镇堡住村村民委员会承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审判员 杨会刚
二〇一五年八月十三日
书记员 张 伟
本案引用的法律条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五十八条任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不�的后果。