新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新01民初505号
原告(反诉被告)：新疆苏中建设工程有限公司，住所地新疆克拉玛依市白碱滩区。
法定代表人：顾李平，新疆苏中建设工程有限公司董事长。
委托诉讼代理人：朱楠楠，新疆国浩律师（乌鲁木齐）事务所律师。
委托诉讼代理人：房继兵，男，1953年12月25日出生，汉族，新疆苏中建设工程有限公司副总经理，住乌鲁木齐市新市区。
被告（反诉原告）：新疆警察学院，住所地乌鲁木齐市。
法定代表人：李娟，新疆警察学院院长。
委托代理人：殷旭东，新疆鼎信旭业律师事务所律师。
原告（反诉被告）新疆苏中建设工程有限公司（以下简称苏中建设公司）与被告（反诉原告）新疆警察学院建设工程施工合同纠纷一案，本案于2017年6月14日立案后，依法组成合议庭于2017年9月15日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）苏中建设公司委托诉讼代理人朱楠楠、房继兵，被告（反诉原告）新疆警察学院的委托诉讼代理人殷旭东到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
苏中建设公司向本院提出诉讼请求：1、判令新疆警察学院支付苏中建设公司工程款9186544.23元；2、判令新疆警察学院支付苏中建设公司拖欠工程结算价款利息，自工程结算审核定案之日起算至实际履行之日止，暂算至起诉前2017年6月1日为6388699.34元，按中国人民银行同期贷款利率计算。事实和理由：2008年11月28日，我公司与新疆警察学院签订《紫金长安二期建设工程合同》，该合同约定由我公司承建新疆警察学院位于乌鲁木齐市天津路的紫金长安二期项目的室内外装修、水电安装、门窗工程、外墙保温等工程。2009年9月1日，我公司又与新疆警察学院签订紫金长安一期《聚苯板外墙保温修缮合同》，该合同约定由我公司为新疆警察学院承建位于本市天津北路紫金长安一期项目的部分墙面、窗边维修保温工程。合同签订后，我公司依据合同约定组织施工，积极履行合同约定的承建义务，紫金长安二期工程已于2009年通过验收并交付给新疆警察学院使用。2013年1月20日，紫金长安一期项目的墙面修缮工程完成了工程竣工验收。截止2016年7月31日，经双方对账，新疆警察学院欠付我公司工程款9186544.23元。经我公司多次催告，新疆警察学院拒不支付，请求人民法院支持我公司的诉讼请求。
新疆警察学院辩称，涉案工程系我公司与新疆汇通（集团）股份有限公司（以下简称汇通公司）合作开发的房地产项目，与苏中建设公司形成合同关系的是汇通公司，而非我单位。按照合同相对性原理，本案应当将汇通公司列为共同被告。其次，涉案工程未履行招投标程序，应属于违反法律规定的无效合同，针对无效合同，苏中建设公司只能主张工程款，不能主张违约金和利息。
新疆警察学院提出反诉请求：1、请求依法判令苏中建设公司向新疆警察学院支付2009年7月20日至2011年4月20日的违约金14855927.70元（注：即47161675.11×0.001×630×0.5）；2、请求依法判令苏中建设公司承担本案反诉费用。事实和理由：2009年4月13日，我方与苏中建设公司签订一份《二期施工补充合同》，合同签订后，苏中建设公司并没有按照合同约定按期竣工，直至2011年4月20日，苏中建设公司与我方才确定工程造价。因此，苏中建设公司违约。根据该合同第四条之约定，违约方按工程总投资的千分之一每日向对方支付违约金，另外，由于苏中建设公司违约，导致我方延期交房，我方已向紫金长安二期业主支付巨额赔偿金，其违约行为已给我方造成了约800万元的巨额经济损失。根据合同约定，截止2011年4月20日，苏中建设公司应向我方支付违约金14855927.70元，请求人民法院依法予以支持。
苏中建设公司辩称，新疆警察学院的反诉请求已经超过法律规定的诉讼时效，故其主张应当予以驳回。我公司按照合同约定完成施工任务，经双方核对并经第三方审核，已对涉案工程结算定案。新疆警察学院的反诉请求没有事实依据，请求人民法院依法予以驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。苏中建设公司提交以下证据：1、2016年7月30日双方对账函一份及三份紫金长安项目欠款、工程款欠款本息明细表。用以证明新疆警察学院欠付工程款数额及利息。2、2008年11月28日，苏中建设公司与新疆警官高等专科学校签订的《建设工程施工合同》一份，用以证明苏中建设公司是涉案工程的施工主体。3、2009年4月13日，苏中建设公司与新疆警官高等专科学校签订的《二期施工补充合同》一份，用以证明新疆警察学院应于2009年7月20日之前支付苏中建设公司600万元的工程款，因其仅支付了250万，故已构成违约。4、2011年4月20日，一份建设工程造价咨询审核定案书（紫金长安二期高层住宅1#、2#楼及裙房工程），用以证明涉案工程的工程价款经新疆科文工程项目管理有限公司评估审计，并经双方签字盖章予以确认。5、2008年11月28日新疆警官高等专科学校出具的施工合同说明一份。证明新疆警察学院承诺涉案工程由其承担付款义务，并由其承担法律责任。6、苏中建设公司与新疆警官高等专科学校签订的《聚苯板外墙保温修缮合同》一份，证明苏中建设公司是施工主体。7、建设工程造价咨询审核定案书（紫金长安一期外墙翻修工程），证明涉案工程的工程价款经新疆科文工程项目管理有限公司评估审计，并经双方签字盖章予以确认。新疆警察学院质证认可对账函的真实性，对欠付苏中建设公司本金的问题，则认为其于2017年1月支付给苏中建设公司50万元未予以扣除（后经庭审核实，新疆警察学院认可苏中建设公司主张的欠款数额）。由于涉案工程没有经过招投标，故应当认定为无效，合同中有关利息的约定当属无效，且苏中建设公司主张利息的标准也过高。对于苏中建设公司提交的《建设工程施工合同》，因与新疆警察学院持有的合同不一致，故不予认可。对于苏中建设公司签订的《二期施工补充合同》的真实性予以认可，因合同没有付款时间，故新疆警察学院不存在欠付工程款的事实。对建设工程造价咨询审核定案书的真实性予以认可，但需要说明的是，审核定案书也可以反映实际施工内容与合同约定的施工内容不一致的事实。对施工合同说明的真实性、关联性均予以认可，可以证明新疆警察学院和汇通公司的委托开发关系。对《聚苯板外墙保温修缮合同》的真实性、关联性、合法性均予以认可。
针对苏中建设公司的本诉请求，新疆警察学院提交汇通公司与苏中建设公司签订的一份《建设工程施工合同》及所附关于《紫金长安二期工程施工合同》的说明一份，证明本案诉争的二期工程项目是汇通公司和苏中建设公司签订的。苏中建设公司质证认可《建设工程施工合同》及附件说明的真实性，对新疆警察学院所要证明的问题则不予认可，并称该份合同没有签订落款日期，且未实际履行。针对反诉请求，新疆警察学院提交以下证据：1、2009年4月13日，新疆警察学院与苏中建设公司签订的《二期施工补充合同》一份。该份补充合同与苏中建设公司提供的合同内容也不一致。由于双方之前并没有签订一份正式的合同，故新疆警察学院认为双方应当按照此合同内容履行。2、185份谅解备案书，证明由于苏中建设公司未按期交工，导致购房人未能按时入住，新疆警察学院及汇通公司、乌鲁木齐市金盾长安物业服务有限责任公司（以下简称金盾物业公司）与每位业主签订四方协议，进行了现金赔偿或折抵了业主其他费用。3、185份收款收据，证明新疆警察学院和汇通公司支付了谅解备案书中约定的违约金。4、渤海（金控）投资有限公司于2017年9月13日出具的证明一份，附两份转账凭证，证明新疆警察学院代业主支付物业费的事实。5、证明一份，证明汇通公司更名为渤海金控投资股份有限公司。对于上述证据，苏中建设公司质证认可补充合同的真实性，但对其证明问题不予认可，因为主体工程不是苏中建设公司施工。关于600万付款的问题，应当在补充合同签订后2009年7月20日之前就需要支付600万。认可建设工程造价咨询审核定案书真实有效性。对新疆警察学院提交的其它证据均不认可，因为苏中建设公司仅做了室内外装修、门窗安装和外墙保温，而验收是针对整体工程验收，未验收的原因不是苏中建设公司造成的。
根据上述证据材料及庭审情况，本院查明以下法律事实：
2008年11月28日，新疆警官高等专科学校（发包人）与苏中建设公司（承包人）签订《紫金长安二期建设工程合同》一份，该合同约定由苏中建设公司承建新疆警官高等专科学校位于乌鲁木齐市天津路的紫金长安二期项目的室内外装修、水电安装、门窗工程、外墙保温等工程。开工日期2008。竣工日期2009。合同工期总日历天数120天。合同金额暂定叁仟万元。对于工程款支付问题，双方在该合同第三部分专用条款第六项合同价款与支付第26条工程款（进度款）支付中约定，按本合同“通用条款”26条款，发包人收到承包人当月工程量报表五日内审核完毕，并在次月五日前以转账方式支付实际工程量80%的进度款到承包人指定的账户，工程竣工后三十日内，支付至工程合同价款的97%，工程结算完毕留3%的保修金，其余余款60日内付清。该合同附件3：工程质量保修书载明：质量保修期从工程实际竣工之日算起。分单项竣工验收的工程，按单项工程分别计算质量保修期。双方根据国家有关规定，结合具体工程约定质量保修期如下：1、土建工程为按国家有关规定，屋面防水工程为五年；2、电气管线、上下水管线安装工程为贰年；3、供热及供冷为贰个采暖期及供期；5、其他约定；按国家《建设工程质量管理条例》执行。四、质量保修金的返还。发包人在质量保修期满后14天内，将剩余保修金和利息返还承包人。同日，新疆警官高等专科学校向苏中建设公司出具关于《紫金长安二期工程施工合同》的说明一份，载明：“2008年11月28日，新疆汇通（集团）股份有限公司受我校委托与贵公司签署了关于《紫金长安二期工程施工合同》（合同总价：暂定3000万元）。我校承诺承接新疆汇通（集团）股份有限公司在上述《紫金长安二期工程施工合同》中的所有支付责任与义务，同时我校承诺按照《紫金长安二期工程施工合同》之约定向贵公司支付相关费用并承担所有法律责任与经济责任。”苏中建设公司回复称：关于《紫金长安二期工程施工合同》的说明我公司已收悉，我公司同意由新疆警官高等专科学校承接《紫金长安二期工程施工合同》（合同总价：暂定3000万元）中新疆汇通（集团）股份有限公司的所有支付责任和义务。我公司承诺上述协议中新疆汇通（集团）股份有限公司所有法律责任与经济责任均由新疆警官高等专科学校承担。2009年4月13日，新疆警官高等专科学校（甲方）与苏中建设公司（乙方）签订《二期施工补充合同》一份，约定：一、竣工时间：2009年5月31日前主体完工并达到入住标准；裙房工程达到竣工条件的时间为：2009年7月20日。二、施工内容：乙方负责完成二期工程剩余的所有工程项目包括裙房工程，并备齐相关的竣工验收资料。三、工程款支付：甲方负责向乙方支付600万元工程款直到竣工验收，在2009年7月20日前不再支付其他款项。四、违约责任：乙方遵守上述约定，如有违约，违约方按工程总投资的千分之一每日向对方支付违约金。2009年9月1日，新疆警官高等专科学校（甲方）与苏中建设公司（乙方）就紫金长安一期外墙保温修缮工程签订《聚苯板外墙保温修缮合同》，合同内容载明：1.2工程内容：1、墙面部分维修（东墙和南墙），内容为铲墙皮挂网刮腻子刷SKK漆。2、窗边维修内容：开槽打发泡剂粘贴苯板、挂网刮腻子刷SKK漆等。3、北墙和西墙所有飘窗顶部加贴苯板，挂网腻子刷SKK漆；飘窗其它部位有起皮等损坏的地方维修。东墙和南墙所有飘窗顶部粘贴苯板，挂网刮腻子刷SKK漆。1.3承包方式：包工包料。1.4开工日期2009年9月，竣工日期2009年11月30日。质保期为验收合格后2年，质保金为总造价的5%，质保期满付清。1.5工程造价：暂定总价贰佰零五万元。第四条结算和付款方式。工程竣工后一次付清。
2011年4月20日，苏中建设公司与新疆警官高等专科学校共同签署建设工程造价咨询审核定案书，确认紫金长安二期高层住宅1＃、2＃楼及裙房工程审定造价值为47161675.11元。2012年12月28日，苏中建设公司与新疆警官高等专科学校共同签署建设工程造价咨询审核定案书，确认紫金长安一期外墙保温修缮工程审定造价值为1699381.23元。2016年7月31日，建设单位新疆警察学院（原新疆警官高等专科学校）与施工单位苏中建设公司共同签署确认的对账函，载明：截止2016年7月31日，新疆警察学院共欠苏中建设公司19514817.79元。其中紫金长安一期外墙翻修工程款399381.23元；紫金长安二期高层住宅1#、2#楼及裙房工程款9287163元。
为了证明苏中建设公司因延期交工导致新疆警察学院的损失情况，新疆警察学院提交新疆警官高等专科学校作为合同甲方于2010年8月期间与汇通公司（乙方）、业主（丙方）、金盾物业公司（丁方）签订的谅解备忘书，该备忘书内容载明：2007年甲方委托乙方开发建设位于乌鲁木齐市天津北路2号的紫金长安二期项目。丙方购买紫金长安二期房屋，并与乙方签署了《房屋预售合同》。由于诸多原因造成紫金长安二期项目未能按期完成竣工验收交付丙方使用，甲、乙方赔付丙方逾期交房违约金。
新疆警官高等专科学校于2012年经教育部批准更名为新疆警察学院。
本院认为，建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。在本案中，苏中建设公司与新疆警察学院签订《紫金长安二期建设工程合同》、《二期施工补充合同》、紫金长安一期《聚苯板外墙保温修缮合同》，约定苏中建设公司承建新疆警察学院紫金长安一期的外墙保温修缮工程及紫金长安二期的室内外装修、水电安装、门窗工程、外墙保温等相关工程的事实清楚。合同签订以后，苏中建设公司即依据合同约定组织施工，履行合同约定的承建义务。工程施工完毕后，苏中建设公司亦将上述施工工程交付给新疆警察学院。双方于2011年4月20日及2012年12月28日分别对涉案工程总价款进行了审核确认，2016年7月，双方又共同签署了对账函，确定新疆警察学院拖欠苏中建设公司涉案工程款合计9186544.23元，新疆警察学院对上述欠款数额予以确认，苏中建设公司按照合同约定履行了工程施工义务，新疆警察学院应当履行相应的付款义务。故对苏中建设公司主张新疆警察学院支付工程款9186544.23元的诉讼请求，本院予以支持。
对于新疆警察学院辩称应追加汇通公司为本案被告的问题。本院认为，依据新疆警察学院与苏中建设公司签订的《紫金长安二期建设工程合同》、《二期施工补充合同》等协议内容及新疆警察学院与苏中建设公司就涉案工程进行审核对账等客观事实，可以充分证明履行涉案工程施工合同的双方应为苏中建设公司与新疆警察学院，虽然苏中建设公司与汇通公司签订了相应的《建设工程施工合同》，但双方并未实际履行，故汇通公司并不属于本案的必要共同诉讼人，并且新疆警察学院向苏中建设公司明确承诺由其承接汇通公司在《紫金长安二期工程施工合同》中的所有支付责任与义务，亦承诺按照约定向苏中建设公司支付相关费用并承担所有法律责任与经济责任，故本院对新疆警察学院要求追加汇通公司为本案被告的辩称意见不予采纳。
关于苏中建设公司主张工程款利息的问题。本院认为，首先，涉案工程项目不属于“必须进行招投标”的范围。其次，根据民法债的一般原理，债务人迟延履行债务，除应向债权人支付本金外，还应支付利息。故建设工程施工合同中欠付工程款利息应当属于法定孳息，其与合同效力并无直接的关联性，新疆警察学院应依法承担其未付工程款部分相应利息的支付义务。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付。在本案中，双方当事人对工程款的支付时间作出了相应的约定，其中紫金长安一期约定为工程竣工后一次付清，质保期为验收合格2年。因涉及紫金长安一期的工程仅为外墙保温的修缮工程，施工时间为2009年，而双方确定审核定案的时间为2012年12月28日，从该修缮工程的施工到结算，业已超过合同约定的质保期，苏中建设公司以审核定案时间确定为欠付工程款的利息起算时间，符合合同约定及法律规定，应予支持。对于紫金长安二期的工程款付款时间，双方则约定为，在双方结算完毕后留3%的保修金，其余余款60日内付清，在质量保修期满后14天内，新疆警察学院将剩余保修金和利息返还新疆苏中建设工程有限公司。经本院查证，紫金长安二期已于2010年通过五方竣工验收，双方对该工程确定审核定案的时间为2011年4月20日，以双方合同约定最长的5年防水质保期计算，该工程的质保期业已超过，而双方在合同中亦明确约定新疆警察学院应支付此期间的质保金利息。故对紫金长安二期工程款利息，苏中建设公司仍以审核认定时间作为利息起算时间，亦符合合同约定及法律规定，本院亦予以支持。至于工程款利息计算标准，因双方在合同中并未约定，故依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的约定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。综上，本院对苏中建设公司主张自审核定案之日起按中国人民银行同期贷款利率计算欠付工程款利息至实际支付之日的诉讼请求予以支持，
对于新疆警察学院的反诉请求，本院认为，苏中建设公司所施工的工程仅为紫金长安二期项目的室内外装修、水电安装、门窗工程、外墙保温等，并非全部工程，由于影响工期的因素很多，且苏中建设公司所施工的工程客观上存在受总包工程进度影响的情形，在新疆警察学院不认可苏中建设公司所述交工时间的情况下，既不能提供总包工程及上述分包工程竣工验收的相关材料，亦不能提供因苏中建设公司的上述分项工程导致紫金长安二期工程存在逾期交工的证据，故本院对其仅以工程审核定案时间确定苏中建设公司存在延期交工的违约行为不予支持。另，当事人请求法院保护其合法权利的，应当在法定诉讼时效期内提出主张。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害之日起计算。根据双方合同约定，苏中建设公司所施工的紫金长安二期工程的竣工时间是2009年，工期为120天，如苏中建设公司存在未在合同约定期内交工的情形，新疆警察学院即应当知道自己的权利被侵害，诉讼时效应当自权利被侵害时计算。从本案双方合同约定的交工时间计算，新疆警察学院的起诉业已超过法定诉讼时效期间，在其不能提供中止、中断、延长等相关证据之情形下，本院对苏中建设公司关于新疆警察学院主张违约金的反诉请求已过诉讼时效的抗辩理由予以采纳。
综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条规定，判决如下：
一、被告（反诉原告）新疆警察学院支付原告（反诉被告）新疆苏中建设工程有限公司工程款9186544.23元；
二、被告（反诉原告）新疆警察学院支付原告（反诉被告）新疆苏中建设工程有限公司工程款利息6388699.34元并自2017年6月1日起按中国人民银行同期贷款利率支付至实际给付之日；
三、驳回被告（反诉原告）新疆警察学院的反诉请求。
本案本诉案件受理费115251.46元（新疆苏中建设工程有限公司已预交），由被告（反诉原告）新疆警察学院负担。本案反诉案件受理费55467.78元（新疆警察学院已预交），由被告（反诉原告）新疆警察学院负担。
以上被告（反诉原告）新疆警察学院给付原告（反诉被告）新疆苏中建设工程有限公司款项共计15690495.03元，限本判决生效之日起三十日内一次履行完毕，逾期不付，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本和预交二审案件受理费，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院（如上诉期满后七日内，仍未交纳二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）
审 判 长 黎 剑
审 判 员 王 宏
人民陪审员 艾喜梅
二〇一七年十一月一日
书 记 员 马恒雯