安徽省太湖县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）太刑初字第00176号
公诉机关安徽省太湖县人民检察院。
被告人胡某，男，汉族，1975年9月10日出生于浙江省天台县，现任安徽汇银房地产开发公司董事长、安徽省三帝摩尔商业经营管理有限公司董事长、安徽省希望旅游发展有限公司董事长，住浙江省杭州市西湖区。被告人胡某因涉嫌犯行贿罪、非法转让、倒卖土地使用权罪，于2014年4月1日被太湖县人民检察院指定居所监视居住，同年8月13日被刑事拘留，同年8月22日被取保候审，2015年11月16日本院决定对其取保候审。现在其居住地。
辩护人殷海峰，安徽竞鸣律师事务所律师。
辩护人刘勇，浙江哲鼎律师事务所律师。
安徽省太湖县人民检察院以太检刑诉（2015）157号起诉书指控被告人胡某犯行贿罪、非法转让、倒卖土地使用权罪，于2015年11月13日向本院提起公诉，本院遵照安徽省高级人民法院指定管辖决定，于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年12月11日、25日公开开庭进行了审理。太湖县人民检察院指派检察员程洁琼出庭支持公诉，被告人胡某及其辩护人殷海峰、刘勇到庭参加诉讼。现已审理终结。
太湖县人民检察院指控：一、被告人胡某涉嫌行贿罪部分的犯罪事实
（一）被告人胡某为谋取不正当利益，向合肥市供销社原主任、合肥市民政局原局长、合肥市人大常委会内务司法工作委员会原主任方某乙行贿一辆价值24.48万元丰田锐志汽车、向方某乙及其情妇刘某行贿现金人民币23万元。
1.2005年11月份，方某乙向被告人胡某借用一辆汽车，胡某考虑到方某乙对其竞拍“八百户”地块开发“福满楼”项目的帮助，随后以其朋友单某某的名义购买了一辆价值24.48万元的丰田锐志汽车交给了方某乙。方某乙和刘某将该车使用至今，期间，方某乙与胡某商量好将该车过户到刘某名下，但至案发尚未办理过户手续。
2.2006年7、8月份的一天，方某乙让被告人胡某出钱支持刘某在合肥买房，胡某表示同意。后在方某乙的同意下，胡某交给刘某人民币20万元。
3.2007年3、4月份，方某乙让被告人胡某给刘某30000元钱用于房屋装修。后胡某将30000元现金送给刘某，刘某予以收受。
（二）被告人胡某为谋取不正当利益，向池州市原市长、安徽省商务厅原厅长、淮南市委原书记方某甲及其情妇徐某行贿人民币20.4万元。
1.被告人胡某为感谢方某甲对其竞拍站前区12号地块及南门大转盘地块上的帮助，2010年7月至2011年4月，在方某甲的授意下，被告人胡某将徐某安排在其购买的池州市平天湖度假山庄水云涧8号别墅居住。期间，胡某根据方某甲的安排，以工资名义每月付给徐某4500元，共计45000元；2010年中秋节，胡某以过节费名义送给徐某现金10000元；2010年下半年，徐某在池州考驾照，胡某送给其现金3000元；2010年年底，徐某回合肥时，胡某送给其现金2000元；2011年春节，胡某以过节费名义送给徐某现金20000元；2011年4月，徐某从池州搬回合肥时，胡某送给其现金4000元。以上款项共计人民币84000元，徐某均予收受。
2.2012年5月，方某甲为与徐某分手，安排被告人胡某给予徐某人民币100000元作为“分手费”。2012年6月1日，胡某通过转账汇给徐某10万元，徐某予以收受。
3.2011年5月，方某甲向被告人胡某借用汽车时，胡某按照方某甲的要求，在汽车上放了20000元现金，该款方某甲予以收受。
二、被告人胡某涉嫌非法转让、倒卖土地使用权的犯罪事实
2007年10月份，被告人胡某在时任池州市市长方某甲的关照下，以安徽省三帝摩尔商业经营管理有限公司（以下简称三帝摩尔公司）的名义与池州火车站站前区管理委员会（以下简称站前区管委会）签订投资协议，约定胡某成立房地产开发公司对站前区12号地块进行开发，土地价格为14.1万元／亩，同时必须到土地部门通过招拍挂形式取得该土地使用权，政府再将超过协议价部分返还。协议签订之后，因资金不足且担心开发风险，胡某决定将该地块转卖。后胡某与苏某签订协议，将该地块以26万元／亩的价格转卖给苏某，苏某付给胡某差价款共计900.7万元，胡某负责招拍挂以及超出协议价格资金的返还等工作。同时，苏某向胡某提出将差价款中600万元放到新成立公司里周转，余款待政府将超出协议部分返还到公司之后再支付，胡某表示同意。
2008年2月份，苏某在池州注册成立了池州市世纪置业发展有限公司（以下简称世纪置业公司），注册资本200万元全部由苏某缴纳，其中40万元以胡某的名义出资，由胡某出任世纪置业公司的法定代表人。2008年3月份，胡某以世纪置业公司法定代表人的身份参加了池州市国土局对站前区12号地块进行的招拍挂，并且以4580万元的价格竞得该地块，保证金800万元由苏某缴纳，后苏某又缴纳了260余万元土地出让金，将该地块约定的土地出让金全部付清。同时，苏某邀请周某合作，并转让世纪置业公司40%股份给周某，周某对苏某与胡某之间签订的土地转让协议表示认可。2008年4月份，苏某和周某支付给胡某250万元转卖土地差价款，另外600万元差价款放到世纪置业公司作为胡某的出资，按20%比例给其分红。2012年元月，世纪置业公司给胡某分红200万元。
案发后，被告人胡某主动供述了其涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪的犯罪事实，并主动向公诉机关退缴违法所得800万元。
公诉机关在变更起诉中指控被告人在经济往来中，违反国家规定，向方某乙送价值24.48万元丰田锐志汽车，应以行贿罪论处。
针对指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人胡某在经济往来中，违反国家规定，为谋取不正当利益，送给国家工作人员财物共计人民币678800元，数额巨大，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条之规定，应当以行贿罪追究其刑事责任。被告人胡某以牟利为目的，违反土地管理法规，在未进行任何实际开发的情况下，非法转让、倒卖池州市站前区12号地块国有土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让、倒卖土地使用权罪追究其刑事责任。本案应数罪并罚。提请依法惩处。
被告人胡某对起诉书指控的事实及罪名无异议，当庭自愿认罪。其辩护人的辩护意见：1、被告人借给方某乙一辆价值24.48万元的丰田锐志轿车主观上没有借此谋取不正当利益的想法，客观上也没有获得任何不正当利益，被告人的行为不构成行贿罪；刑法第389条第2款是以谋取不正当利益为构成要件，被告人与合肥供销社之间也不是该款规定的经济往来。2、被告人虽然应方某乙的要求给刘某23万元，用于购买房屋及装修；在方某甲的授意下，以发工资、过节费、分手费的名义，给了徐某18.4万元。刘某、徐某均不是刑法规定的国家工作人员，其身份只能是与国家工作人员关系密切的人。对此，《刑法修正案（九）》之前的刑法并未规定为犯罪。3、指控被告人构成非法转让、倒卖土地使用权罪，事实不清、证据不足。
辩护人当庭提交调取被告人立功材料的申请。
经审理查明：一、行贿事实
2005年3月安徽省希望置业投资有限公司（以下简称希望置业公司）注册成立，被告人胡某任法人代表。后胡某看好合肥市瑶海区西二环“八百户”小区旁边的一块土地进行房地产开发。通过了解该块土地属于几家单位，其中大部分属于合肥市供销社，如果供销社不同意，该地块就进不了土地储备中心。经他人介绍胡某认识了时任合肥市供销社主任方某乙，后双方有过多次接触关系渐渐熟悉，最终该宗土地进入土地交易中心。经过土地估价，同年11月13日合肥市国土资源局对该宗土地进行挂牌出让公告。同年12月19日合肥市国土资源局向希望置业公司发出合肥市国有土地使用权出让成交确认书。次年4月签订国有土地使用权出让合同，同年6月5日合肥市人民政府对该宗土地的出让进行了批复。2005年12月30日三帝摩尔公司注册成立，被告人胡某任法人代表。
后方某乙向被告人胡某借用一辆汽车，胡某考虑到方某乙对其竞拍“八百户”地块开发“福满楼”项目的帮助，遂以其朋友单某某的名义购买了一辆价值24.48万元的丰田锐志汽车交给了方某乙。方某乙及其情妇刘某将该车使用至案发前。期间，方某乙与胡某商量好将该车过户到刘某名下，但至案发尚未办理过户手续。
2006年3月6日三帝摩尔公司与合肥市供销社直属单位合肥市恒丰房地产开发有限公司（以下简称恒丰公司）就租赁凤阳路恒丰大厦1-3层签订了租赁合同。同年七八月份的一天，方某乙让被告人胡某出钱支持刘某在合肥买房，胡某表示同意。后在方某乙的同意下，胡某在合肥市三孝口交给刘某现金20万元。
同年11月27日经合肥市供销社主任会议讨论决定就3月6日恒丰大厦1-3层租赁合同的租金在原基础下调30万元即每年420万元，同日双方签订了补充协议。次日，恒丰公司、三帝摩尔公司、合肥悦家商业有限公司在上海就恒丰大厦1-3层引进家乐福签订了物业转租合同，约定年租金490万元。
2007年3、4月，方某乙让被告人胡某给刘某30000元钱用于房屋装修。后胡某将30000元现金送给刘某，刘某予以收受。
2007年2月份，方某乙调任合肥市民政局局长，胡某和方某乙的关系仍然保持良好。同年4、5月，方某乙建议胡某到池州去投资，说其弟弟方某甲在池州当市长，可以关照，并亲自带胡到池州去找了方某甲。后胡某在池州开展了站前区12号地块、南门大转盘地块等开发项目。
胡某为感谢方某甲对其竞拍池州市站前区12号地块及南门大转盘地块等方面的帮助，2010年7月至2011年4月，在方某甲的授意下，被告人胡某将方某甲情妇徐某安排在其购买的池州市平天湖度假山庄水云涧8号别墅居住。期间，胡某根据方某甲的安排，以工资名义每月付给徐某4500元，共计45000元；2010年中秋节，胡某以过节费名义送给徐某现金10000元；2010年下半年，徐某在池州考驾照，胡某送给其现金3000元；2010年年底，徐某回合肥时，胡某送给其现金2000元；2011年春节，胡某以过节费名义送给徐某现金20000元；2011年4月，徐某从池州搬回合肥时，胡某送给其现金4000元。以上款项共计人民币84000元，徐某均予收受。
2011年4月方某甲调任安徽省商务厅厅长、党组书记。同年5月，方某甲向被告人胡某借用汽车时，胡某按照方某甲的要求，在汽车上放了20000元现金，该款方某甲予以收受。
2012年5月，方某甲为与徐某分手，安排被告人胡某给予徐某人民币10万元作为“分手费”。2012年6月1日，胡某通过转账汇给徐某10万元，徐某予以收受。
另查明，2014年11月24日晚，被告人胡某拨打110，从而得以使浙江省天台县公安局三合派出所将涉嫌盗窃的网上逃犯抓获。该案现已移送审查起诉。
上述事实，有经庭审举证、质证，并予确认的如下证据证实：
1、“八百户”项目的相关书证，证实希望置业公司通过拍卖取得该地块国有土地使用权。
2、家乐福租赁的相关书证，证实三帝摩尔公司租赁恒丰大厦1-3层并引进家乐福签订了物业转租合同，约定年租金490万元；合肥供销社2006年11月27日主任会议讨论三帝摩尔公司租赁恒丰大厦引进家乐福事宜。
3、方某乙、方某甲任职文件，证实方某乙、方某甲的身份职务等。
4、肥西县检察院办理刘某案件相关书证，证实扣押了胡某送给方某乙的丰田锐志小汽车，刘某退缴赃款23万元的事实。
5、胡某向徐某送现金的银行资料，证实胡某向徐某汇款10万元的事实。
6、远东房产公司工商信息及土地出让金及返还资料等，证实远东房产公司开发南门车站土地相关情况及土地出让相关事实。
7、证人方某乙的证言：其1993年11月至2007年11月任合肥市供销社副主任、主任。2005年下半年，合肥供销社物质回收公司有一块属于“八百户”改造项目的地块，如要对外进行招拍挂需得到供销社的同意。胡某有意拿下这块地开发，通过他人找到其。在交往中了解到胡是家乐福驻安徽总代理，他们供销社一直想引进家乐福进驻恒丰大厦，作为引进家乐福的条件，其同意并支持胡参与竞标。后来胡通过招拍挂顺利拿下这块地。引进家乐福的工作也在紧张进行。2006年春节前后，供销社下属企业恒丰房地产公司与胡某、家乐福三方磋商基本形成共识。当年11月三方在上海正式签订了恒丰大夏1-3层租赁合同，约定家乐福每年支付租金490万元，胡通过转租也获取了回报。期间，胡为感谢顺利拿到“八百户”改造项目的地块、促成家乐福成功进驻恒丰大夏的关照，还有胡想通过弟弟方某甲在池州任职的关系而去发展，说借一辆车给其使用。过了几天，胡将一辆全新的银白色丰田锐志轿车给了其，车牌皖A，都是胡花的钱。后期把车给情人刘某开。曾与胡某商量将该车过户到刘某名下，但一直未办理过户手续。2006年7、8月份的一天，其让胡某出钱支持刘某在合肥买房，在其的同意下，胡某交给刘某人民币20万元。后来胡又给了刘某3万元的装修款。
7、证人刘某的证言：其是方某乙的情人。2006年9月的一天，其、方某乙、胡某在吃饭时，其提到买房，胡某还说其混的不行，在合肥都没有房子。方某乙趁势跟胡表示让他帮帮，胡当时表示可以。不久，在合肥三孝口胡送给其用纸质手提袋装的20万元现金。钱被用于房子的首付和装修。2007年9月，因为装修超过预算，其对方某乙说还差两三万元，方某乙说让胡某给几万元。过了一两天胡某在庐阳佳苑楼下给了3万元。
8、证人方某甲的证言：其2006年3月至2011年4月任池州市人民政府市长；2011年4月至2013年2月任安徽省商务厅厅长。通过哥哥方某乙的引荐而与胡某相识。胡某来池州时，其曾向时任站前区管委会主任杨某乙介绍过，后胡拿到一块地进行开发；帮助胡协调天平一号餐饮船工程的规划、设计问题，同时解决了周边道路等；帮他策划方案、出点子，如在远东国际广场项目上，对胡说可以引进品牌商场。在其安排下市商务局增加了必须引进世界五百强企业这个条件，胡顺利拿下该地块的土地使用权；其是市规划委和用地委主任，在其的帮助下，胡在池州多个项目土地使用权的取得、规划设计方案的报批都能顺利通过。2010年，其推荐情妇徐某到池州管理胡某的别墅，胡某支付了徐某工资等费用。徐某与其了断时，让胡某解决此事，胡某给了10万元给徐某。2011年上半年初，胡某借车子给其使用时，给了2万元现金。
9、证人徐某的证言：其是方某甲的情妇。2010年7月至次年的4月其根据方某甲的安排住到池州市平天湖度假山庄水云涧8号别墅。在池州生活期间，池州搞房地产开发的老板胡某按照方某甲的要求每月给了其4500元的工资，还有每个月约4000元的生活费，一共是8.5万元。2010年中秋节，胡某以过节费的名义给了1万元，2010年春节，胡某同样以过节费的名义给了2万元。其第一次从池州回合肥，胡某给了2000元。2011年4月份，从池州搬回合肥，胡某给了4000元。其学驾照胡某给了3000多元。2012年5月其和方某甲闹矛盾，方某甲让胡打电话把其找到宾馆，做其工作不要闹，胡给了2万元。又问其有什么打算，其说打算到上海发展，让他给其20万元。不久，其在上海打电话给胡让汇款20万元，胡以工地出事资金紧张为由给其工商银行卡汇了10万元。生活费在池州生活零用了，工资存了起来，12万元也存了起来。
10、证人杨某甲的证言：其1991年至2008年5月在合肥市供销社工作。2000年供销社实行产权制度改革，主要是盘活存量土地，安置下岗职工，同时成立自己的恒丰房产公司。大约是在2006年，恒丰大厦一开始招租困难，先租给胡某，由他去招商，后来引进了家乐福，具体和胡某怎么谈的有相关的会议记录，但最后的决定权还是方某乙，是通过主任办公会定的。
11、证人黄某的证言：其是合肥供销社职工。2006年11月，其受时任供销社主任方某乙和恒丰房产公司法人代表杜某某的委托与三帝摩尔公司的胡某签订了补充协议，降低了30万元年租。是通过主任会议研究的。
12、被告人胡某的供述与辩解：2005年初，其在合肥开发“八百户”“福满楼”房地产项目，这块地的部分产权属于合肥市供销社，经人介绍认识了时任合肥市供销社主任方某乙。方某乙同意将这块地放到土地中心拍卖，使其顺利拿到这块地开发房地产。2005年11月份，方某乙提出借一辆丰田锐志的汽车用，于是其在杭州以单某某的名义购买了一辆价值244800元的新的丰田锐志汽车交给了方某乙。方某乙开了几年之后又把车子给他的情人刘某开。方某乙还多次叫将车子过户到刘某名下，其也同意，但不久就被调查。2006年7、8月份的一天，其、方某乙和刘某一起吃饭时，刘某说想在合肥买房子，方某乙让支持刘某一下。不久，刘某打电话约其到茶楼见面，说她买房子缺20万元，让支持她，其借口到洗手间专门打电话给方某乙说刘某要其给她20万元买房，方某乙让其支持她。过了一两天，取了20万元现金，用纸袋子装着，把刘某约到三孝口，将这20万元现金给了她。又过了几个月，方某乙打电话说刘某装修房子还缺3万元，让再支持她一下。后其取了3万元现金送到刘某所在的小区新房子的楼下，当面交给了刘某。送给刘某23万元现金是因为刘某是方某乙的情人，而且也是方某乙要求的，都是因为方某乙在房地产项目上给了不少帮助。一是没有方某乙的同意，“八百户”那块地就进不了土地中心，也没有办法拍下来进行房地产开发；二是恒丰大厦招商时，合肥市供销社头三年以420万元出租，其以490万元转租给家乐福超市，每年从中赚到70万元；三是方某乙把其引荐给他弟弟方某甲，并要求方某甲关照，使其顺利在池州以优惠条件拿到多块土地，赚了不少钱。
2011年5月方某甲已经调到安徽省商务厅当厅长，有一次他打电话叫其把车子给他用一下，并在车上放2万元给他加油。其放了2万元现金在车子手刹旁边的盒子里并将车开到方某甲家附近的停车场，把钥匙给了他。过了2个月方某甲把车还了，但2万元钱他用掉了。
2010年6月方某甲把他的情人徐某介绍给其并要求给徐某安排工作。后徐某在2010年7月份就住到其水云涧8号别墅，也没有安排工作，一直住到2011年4月份，期间方某甲经常晚上去和她约会。按照方某甲的要求，徐某在水云涧8号别墅居住期间，她的生活费全部由其给，但每月给的数额不等，她用完了就拿。另外按照方某甲的要求每月给徐某4500元钱的工资，10个月共给了4.5万元。2010年中秋节给了徐某8000或10000元，2011年春节给了徐某20000元，另外徐某两次回合肥分别给她2000元和4000元，徐某在池州学驾照时也给了她3000元。2011年4月份徐某就回合肥了，一直到2012年5月份，方某甲打电话说徐某和他闹矛盾，叫其出面去问问徐某有什么要求，把她处理好。后来其把徐某找到合肥希尔顿酒店去，给她做了思想工作并当场给了2万元，徐某说要到上海去做生意，要求给她20万元。后来其把和徐某谈的情况和徐某的要求都和方某甲讲了，方某甲同意其给徐某一些钱把这个事处理好。2012年6月初，其从工商银行卡上转了10万元给徐某。
送给方某甲和徐某钱和贵重物品都是因为方某甲对其在池州开发的项目上给予了很大的帮助，徐某作为方某甲的情人，她知道其有求于方某甲，也知道方某甲帮了忙。具体是：一是池州市站前区12号地块的取得是方某甲给杨某乙打招呼之后，在杨某乙的关照下才通过协议出让的方式取得这块土地的使用权。后来将这块地转卖给苏某开发，赚了850万元；二是平天湖餐饮一号项目实施过程中，因为土地和道路的情况无法开展，是方某甲带着市直有关部门领导一起到现场开办公会，把问题全部解决好；三是远东国际广场项目开发过程中，当时有意竞拍这块地的人比较多，是方某甲帮其加上必须引进世界500强商家这个出让条件，使得最后只有其一家参与挂牌并取得这块地；四是因为和方某甲的关系很好，池州市各部门的领导也都知道，使得其在池州开发项目过程中各方面都比较顺利。
13、调取立功材料申请书、公诉机关调取的相关材料，证实被告人胡某拨打110，从而得以使公安机关将网上逃犯抓获。
二、非法倒卖土地使用权事实
2007年10月，被告人胡某在时任池州市市长方某甲的关照下，以三帝摩尔公司的名义与站前区管委会签订投资协议，约定胡某成立房地产开发公司对站前区12号地块进行开发，土地价格为14.1万元／亩，同时必须到土地部门通过招拍挂形式取得该土地使用权，政府再将超过协议价部分返还。协议签订之后，因资金不足且担心开发风险，胡某决定将该地块转卖。同年12月16日胡某与苏某签订协议，将该地块以26万元／亩的价格转卖给苏某，苏某应付给胡某差价款900.7万元，胡某负责招拍挂以及超出协议价格资金的返还等工作。同时，苏某向胡某提出将差价款中600万元放到新成立公司里周转，余款待政府将超出协议部分返还到公司之后再支付，胡某表示同意。
2008年2月，苏某在池州注册成立了池州市世纪置业发展有限公司（以下简称世纪置业公司），注册资本200万元全部由苏某缴纳，其中40万元假以胡某的名义出资，并由胡某出任世纪置业公司的法定代表人。同年3月，胡某以世纪置业公司法定代表人的身份参加了池州市国土局对站前区12号地块进行的招拍挂，并且以4580万元的价格竞得该地块，保证金800万元由苏某缴纳，后苏某又缴纳了260余万元土地出让金，将该地块约定的土地出让金全部付清。同时，苏某邀请周某合作，并转让世纪置业公司40%股份给周某，周某对苏某与胡某之间签订的土地转让协议表示认可。后通过缴款又返还的形式共计返还出让金35122070元。
同年4月，苏某和周某支付给胡某250万元倒卖土地差价款，另外600万元差价款放到世纪置业公司作为胡某的出资，按20%比例给其分红。后因站前区12号地块上十几亩的土地政府要留作绿地不能开发，苏某和周某就不愿意给胡某50.7万元。2012年元月，世纪置业公司给胡某分红200万元。
综上，被告人胡某倒卖涉案土地非法获利1050万元。
案发后，被告人胡某主动供述了其涉嫌非法倒卖土地使用权罪的犯罪事实，并主动向太湖县人民检察院退缴违法所得800万元；本案审理过程中，被告人胡某先后向本院退缴违法所得共计250万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，并予确认的如下证据证实：
1、三帝摩尔公司注册变更信息，证实该公司的基本情况。
2、站前管委会与三帝摩尔公司2007年10月29日签订的投资协议书及补充协议，证实三帝摩尔公司在站前管委会区域内获取的站前区12号地块国有土地使用权投资建设世纪广场项目的具体约定。
3、世纪置业公司注册信息，证实该公司的基本情况。
4、协议书，证实被告人胡某与苏某于2007年12月16日就倒卖站前区12号地块国有土地使用权的具体约定。
5、站前区12号地块国有土地使用权出让合同及办理该土地使用权挂牌出让、缴款和返款材料，证实世纪置业公司于2008年3月14日签订了该国有土地使用权出让合同；世纪置业公司通过缴款又返还的形式共计返还出让金3512.207万元。
6、胡某倒卖土地相关银行资料、世纪置业公司2009-2010年往来账、相关记账凭证、世纪置业公司2013年明细账、胡某领取土地差价款及分红条据，证实胡某倒卖涉案土地使用权非法获利的事实。
7、证人杨某乙的证言：其曾任站前管委会常务副主任。方某甲曾打电话推荐胡某。后其与胡某在站前区实地查看并共同选择了一块地，就是池州火车站正对面的站前区12号地块，有75亩多。还谈好了协议的核心内容，也就是土地价格为14.1万元／亩，然后通过土地部门招拍挂程序取得，高出部分由政府以奖励的形式返还。上述行为违反了国务院办公厅2006年100号令《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，通知明确要求任何地区部门和单位不得以招商引资、旧城改造、国有企业改制等各种名义减免土地出让收入，实行零地价甚至负地价，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。此外，对于商业用地是严禁通过协议方式出让的。
8、证人康某的证言：其2008年3月任池州市国土局局长。站前区12号地块是商业用地，按照国土部的相关规定，不能采用协议的方式出让土地，站前区不能代表政府签订涉及到土地出让的协议，明显违法违规，造成了国有资产流失。他们这么做，是经市政府主要领导同意的，这么大金额的返还如果没有市政府主要领导同意根本操作不了。刚才看到了（检察机关出具的）土地出让金的返还审批表是经常务副市长张某林、市长方某甲签字同意的。这种操作超出了市长、常务副市长的职权范围，同时这种操作方式也是违法违规的。如果开发商取得土地使用权后，想要再行转让，必须要按规定对土地进行相应的投资开发，否则就是炒卖土地行为。对此，《中华人民共和国城镇国有土地使用权转让暂行条例》第十九条规定的很清楚。另外，55号令和《房地产管理法》规定的很清楚，开发商在取得土地使用权后，必须进行投资开发，在达到投资总额的25%以上后才能进行转让，而且要报有批准权的政府部门进行批准，补交千分之四的契税才能转让。没有进行投资或者投资额达不到25%就加价转让的属于非法转让。
9、证人陈某的证言：其在池州市国土局工作。站前区的大部分地块存在土地出让金返还情况。
10、证人汪某某的证言：其2001年至2009年4月任池州市财政局局长。（仔细看过出示相关材料）站前区12号地块成交价格4580万元，协议价格为1067.793万元，土地出让金返还了3512.207万元。
11、证人曹某的证言：其2008年5月任池州市站前区管委会主任。（仔细看过出示相关材料）站前区12号地块成交价格4580万元，协议价格为1067.793万元，土地出让金返还了3512.207万元。这种行为明显违法违规，造成了国有资产大量流失，土地价格明显低于评估价和成交价，使投资商获得了巨额利润。土地价格是经市政府主要领导，市长、副市长批准的，这也超出了他们的职权范围。
12、证人苏某的证言：2007年下半年，胡某说他有一个项目要找其合作，项目位置在池州市火车站站前区，这个项目就是“世纪广场”项目，面积是70多亩。胡已经和政府谈好，以14.1万元／亩的价格给胡开发，也就是说以后这块地拍卖的时候，不管是以多少钱一亩的价格拍到该地块，政府都只收14.1万元／亩，超出的钱直接返还。2007年12月份，其和胡某签订了一份协议。约定该地块按26万元／亩作价，减去实际交政府出让金14.1万元／亩，加价的11.9万元／亩就是胡某赚取的差价。另保留600万元作为胡在成立公司的出资。按协议胡不出一分钱。双方约定成立世纪置业公司，注册资本1000万元，实缴资本200万元，胡某占20%股份，其占80%股份，由其注册成立该公司，其实缴160万元，胡某实缴40万元。实质上胡某并没有出资。后来公司实收资本增加到1000万元，增加的800万元是其和周某两人出资的，胡某也没有出资，但是在实收资本上标明胡某增加出资160万元。
为方便胡某从政府低价拿地，世纪置业公司里给胡某安排了20%的股份并任公司法定代表人，其实所有股份都是其出资的。2008年3月份，其付了800万元保证金，由胡某出面挂牌取得了站前区12号地块。后其邀请周某共同开发“世纪广场”项目，并将和胡某谈好的条件告诉了周某，周某也表示同意。这块地后来的开发全部是由周某负责。2009年元月份，在胡某的协调下，政府将返还的钱全部返还给了公司，他们按协议把差价付给了胡某，扣下600万元作为胡某后期的投资。2011年，公司分了一次红，其和周某每人400万元，胡某分了200万元。
2010年，胡某和周某谈好了合作开发池州市南门大转盘项目，由胡某出面负责以最低价格拿地，周某负责开发，周某怕玩不过胡某，于是邀请其参与南门大转盘项目开发，其和周某各占30%股份，胡某占40%股份。后胡某成立远东房地产开发有限公司拿下这块地。
13、证人周某的证言：2008年4、5月份，老乡苏某找其合作开发池州市火车站站前区12号地块的“世纪广场”项目。他说这块地有70多亩，是他老乡胡某通过协议方式以14.1万元／亩的价格从站前区管委会拿到的。胡某现以26万元／亩的价格转卖给他开发，每亩加价11.9万元。他已与胡某签订了协议，每亩14.1万元的土地出让金共1060余万元由苏某缴纳给政府，每亩11.9万元的差价共计900万余元直接支付给胡某。同时他们约定成立了世纪置业公司，由胡某以法定代表人身份出面通过招拍挂程序取得土地使用权，并负责将该地块招拍挂过程中超出协议价格的土地出让金部分返还给世纪置业公司。应支付给胡某的900万余元土地差价款留下600万元作为胡某在世纪置业公司开发“世纪广场”项目的后期投资，其余300万余元待土地出让金超出协议价格部分返还给公司后再支付给胡某。其同意并接受了苏某与胡某签订的协议。这样实际胡某是将这块地以26万元／亩的价格卖给了苏某和其进行开发。苏某将自己的股份转让40%给其。胡某于2008年3月份通过招拍挂程序在池州市国土局取得了站前区12号地块75亩多土地的土地使用权，挂牌成交价格是4580万元，超出协议价格3500余万元。参与竞标时，苏某交了800万元的竞标保证金，成交后苏某又补交了260余万元的土地出让金，这样按照协议价格14.1万元／亩的土地出让金就全部交齐。超出协议价格的3500余万元到2009年元月份才缴纳，其筹集了1200万元资金交给财政部门，财政部门又及时返还给世纪置业公司，再用这1200万元交到财政部门，财政部门再返还，连续缴纳3次，财政部门返还3次，这样形式上将3500余万元土地出让金交齐，政府也返还了。实质上这块地最终还是按14.1万元／亩的价格取得的。胡某出资的600万元，实际没出钱，是付给他的土地差价款，再拿回来作为项目出资。2008年4月支付给了胡某250万元，其中150万元是汇到胡某浙江天台的“胜球”灯饰店，100万元是汇到胡某的三帝摩尔公司。当初苏某与胡某签订“合作”协议时，胡某以这么低的价格取得土地，苏某担心池州市政府不能全额返还超出协议部分的土地出让金。苏某也知道胡某与当时的池州市市长方某甲的哥哥关系不同寻常，想在该地块开发过程中，如果遇到问题，还要胡某出面去与政府部门协调，所以苏某买下土地后还要让胡某与公司利益挂上钩。另外苏某当时也没有那么多的钱支付胡某倒卖土地差价款。苏某与胡某商定要胡将600万元的倒卖土地差价款作为其在世纪置业公司的20%后期出资。这600万元在账上没有反映，这是其和苏某以及胡某之间口头约定的，都承认这件事，不好在账上反映，主要原因是公司账上不能反映出站前区12号地块是以26万元／亩的价格购买而来的。等项目结束的时候再将600万元给胡某。另外该项目产生利润，按照20%比例给胡某分红。2011年底，公司预支分红1000万元，胡某按20%比例预支了200万元，都是以借条的形式从公司预支的。这200万元是公司出纳李某某从她个人账户上转给胡某的，没有做账，用条子抵现金库。原来站前区12号地块上有一块山，开始以为把山推平了开发，后来政府要求保留作为绿地，这样实际开发的面积只有58亩左右，苏某的意思是要按照实际开发的面积58亩乘以11.9万元／亩支付差价给胡某。剩下的50.7万元他们不会给。
14、被告人的供述和辩解：2007年7、8月份，方某乙带其到池州去考察项目并引荐给他的弟弟方某甲，其向方某甲表达了想在池州搞房地产开发的想法，方某甲还亲自带他们到池州市区和站前区看了一遍。后来其想在站前区搞一块地开发并告诉了方某甲，方某甲向时任站前区管委会副主任（主持工作）杨某乙打招呼，让他关照。杨某乙带着在站前区看了一圈，并在图纸上选了一块地，就是站前区12号地块，面积有75亩多，性质为商业用地。经与杨某乙协商，2007年10月份，其以三帝摩尔公司的名义与站前区管委会签订了投资协议，协议约定其要成立房地产开发公司对站前区12号地块进行开发。同时签订补充协议，约定土地价格为14.1万元／亩，必须到土地部门通过招拍挂取得土地使用权，然后政府将超过协议价部分全部返还。协议签订之后，原本打算自己开发，他人又不愿意合伙，其感觉资金不足，而且这块地周围比较荒凉，没有人气，开发有风险，同时看到这块地和政府签订的协议价比较便宜，就想到直接卖给别人赚点钱。2007年12月份，其找到苏某，提出以26万元／亩将站前区12号地块转让给苏某去开发，但成立公司及到土地部门招拍挂必须以其的名义进行，而且其必须负责让政府将超出协议价格部分返还到新成立的开发公司，苏某同意，并且就上述内容签订了协议。苏某应付给其900.7万元差价款，苏某要求把其中的600万元暂时不付，放在新成立的开发公司里作为后期投资，按比例分红。2008年2月份，苏某在池州注册成立了世纪置业公司，注册资本200万元全部是苏某出的。其任世纪置业公司的法定代表人。2008年3月份，其以世纪置业公司法定代表人的身份参加了池州市国土局对站前区12号地块进行的招拍挂，并且以4580万元的价格竞得这块地，保证金800万元是苏某缴纳的。后苏某又缴纳了260多万元土地出让金，这样将其和政府签订的协议规定的土地出让金全部付清。与此同时，苏某邀请周某与他合作，苏某转让了世纪置业公司40%股份给周某，周某也认可了其之前和苏某签订的转让土地协议。后期世纪广场项目的开发主要是周某在负责。2008年4月份，苏某和周某给了其土地差价款250万元。后世纪广场项目的开发其没有参与。世纪置业公司分红的时候，其预分了200万元，出具了借条。
15、退缴违法所得材料，证实案发后及本案审理过程中，被告人胡某向太湖县人民检察院、本院先后共计退缴违法所得1050万元。
此外，公诉机关还向法庭宣读了及本院调取的下列证据，经庭审质证，本院予以确认：
1、安徽省人民检察院指定管辖函、安庆市人民检察院指定管辖函，证实本案经省、市检察院指定，由太湖县人民检察院管辖。
2、立案决定书，证实依法立案的事实。
3、安徽省高级人民法院（2015）皖刑他字第00235号指定管辖决定书，证实本案系指定管辖审理。
4、归案经过，证实被告人到案的情况。
5、胡某身份证明，证实其主体身份，系完全刑事责任能力人。
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