河北省临城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第64号
公诉机关临城县人民检察院。
被告人苏某某，男，1955年7月17日出生，汉族，河北省内丘县人，2004年7月至2013年9月任邢台市临城水库管理处处长（正科级），中专文化，住河北省临城县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年6月30日被临城县人民检察院取保候审，2014年8月18日被本院取保审。
辩护人樊付强，河北正邦律师事务所律师。
被告人张某甲，男，1962年5月22日出生，汉族，河北省临城临城县人，1998年7月至今任邢台市临城水库管理处副处长（副科级），大学文化，住河北省临城县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年6月30日被临城县人民检察院取保候审，2014年8月18日被本院取保审。
临城县人民检察院以临检公诉刑诉（2014）59号起诉书，指控被告人苏某某、张某甲犯滥用职权罪，于2014年8月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月24日公开开庭审理了本案。临城县人民检察院指派检察员杨芳、代理检察员侯月蕾出庭支持公诉，被告人苏某某及其辩护人樊付强、被告人张某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
临城县人民检察院指控：2008年10月27日，为了规范国家渔业成�油补助专项资金的发放，邢台市畜牧水产局转发河北省水产局《关于机动渔船备案有关事项的通知》，让临城水库管理处对其区域内的渔船进行登记备案。被告人苏某某、张某甲为了套取国家渔业成品油价格补助专项资金，在管理处没有渔船的情况下，二人商议使用临城县北三岐村渔民张某乙的渔船向邢台市畜牧水产局申报了8艘渔船成品油价格补助专项资金，并以苏某某名义向河北省石家庄渔港监督处申请办理了内河渔业船舶登记证书。2010年11月29日临城县财政局拨付邢台市临城水库管理处2009年度成品油补贴33600元；2011年6月20日临城县财政局拨付该处2010年度成品油补贴83000元；2012年12月17日邢台市水务局拨付该处2011年度成品油补贴117500元；2014年3月21日，邢台市水务局拨付该处2012年度渔业成品油价格补贴125400元，共计359500元。
另，2006年至2009年期间，在邢台市临�水库管理处没有渔船的情况下，被告人苏某某、张某甲申报骗取渔业成品油价格补助资金84300元。其中2006年7月21日邢台市水务局拨付邢台市临城水库管理处成品油价格补贴款4300元；2007年12月28日邢台市水务局拨付该处成品油补贴款8000元；2008年7月18日邢台市水务局拨付该处成品油补贴款64300元；2009年5月8日邢台市水务局拨付该处2009年上半年成品油补贴款7700元。
被告人苏某某、张某甲共套取国家渔业成品油价格补助专项资金443800元，用于单位费用支出。
针对上述指控，公诉机关提供了证人证言、书证、被告人供述等证据，认为被告人苏某某、张某甲身为邢台市临城水库管理处处长和副处长，在贯彻落实国家渔业成品油价格补助专项资金的政策过程中，违反财政部、农业部制定的《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建（2009）1006号）第二十条之规定，利用虚报冒领的手段套取国家渔业成品油价格补助专项资金443800元，给国家造成了重大损失，二人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人苏某某对指控的犯罪事实供认不讳，当庭自愿认罪，请求依法从轻处罚。
辩护人的辩护意见是：苏某某不是国家机关工作人员，不符合滥用职权罪主体要件；苏某某没有行使任何行政职权，也未给国家造成任何经济损失；指控苏某某构成滥用职权罪的证据均不能成立。苏某某不构成滥用职权罪，应当依法宣告被告人苏某某无罪。
辩护人提交以下证据：1、邢台市机构编制委员会办公室邢机编办字（2012）357号关于印发邢台市临城水库管理处机构编制方案的通知。2、邢台市临城水库管理处的组织机构代码。
被告人张某甲对指控的犯罪事实供认�讳，当庭自愿认罪，请求依法从轻处罚。
经审理查明，2008年10月27日，为了规范国家渔业成品油补助专项资金的发放，邢台市畜牧水产局转发河北省水产局《关于机动渔船备案有关事项的通知》，让临城水库管理处对其区域内的渔船进行登记备案。被告人苏某某、张某甲为了套取国家渔业成品油价格补助专项资金，在管理处没有渔船的情况下，二人商议使用临城县北三岐村渔民张某乙的渔船向邢台市畜牧水产局申报了8艘渔船成品油价格补助专项资金，并以苏某某名义向河北省石家庄渔港监督处申请办理了内河渔业船舶登记证书。2010年11月29日临城县财政局拨付邢台市临城水库管理处2009年度成品油补贴33600元；2011年6月20日临城县财政局拨付该处2010年度成品油补贴83000元；2012年12月17日邢台市水务局拨付该处2011年度成品油补贴117500元；2014年3月21日，邢台市水务局拨付该处2012年度渔业成品油价格补贴125400元，共计359500元。
另，2006年至2009年期间，在邢台市临城水库管理处没有渔船的情况下，被告人苏某某、张某甲申报骗取渔业成品油价格补助资金84300元。其中2006年7月21日邢台市水务局拨付邢台市临城水库管理处成品油价格补贴款4300元；2007年12月28日邢台市水务局拨付该处成品油补贴款8000元；2008年7月18日邢台市水务局拨付该处成品油补贴款64300元；2009年5月8日邢台市水务局拨付该处2009年上半年成品油补贴款7700元。
被告人苏某某、张某甲共套取国家渔业成品油价格补助专项资金443800元，用于单位费用支出。
上述事实，由公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证明：
（一）书证
1、邢台市临城水库管理处主体证明、中共邢台市水务局委员会邢水人（2004）174号关于苏某某任免职的通知证明：苏某某2004年7月至2013年9月任邢台市临城水库管理处处长（正科级），张某甲1998年7月至今任邢台市临城水库管理处副处长（副科级）。
2、户籍证明信证明：苏某某、张某甲的个人基本情况。
3、邢台市机构编制委员会办公室邢机编办字（2012）357号关于印发市临城水库管理处机构编制方案的通知证明：临城水库管理处主要职责是负责临城水库防洪、水利枢纽设施安全管理、运行与维护；开展水情、汛情测报；组织水库防汛抢险；依法开展临城水库相关建设、开发和管理工作。
4、邢台市畜牧水产局关于对机动渔船进行登记备案工作的通知（邢牧渔（2008）6号通知）证明：邢台市畜牧水产局要求临城县渔业主管部门和临城水库管理处对辖区渔船负责填写备案登记表，报邢台市畜牧水产局。
5、内河渔业船舶登记证书、内河渔业船舶检验证书、河北省2010年中央财政国内捕捞机动渔船油价补助审核�名册、河北省邢台市临城水库2011年中央财政国内捕捞渔船油价补助审核船名册、河北省邢台市临城水库2012年中央财政国内捕捞渔船油价补助审核船名册、中央财政内陆捕捞渔船油价补助审核船名册（2013）证明：冀邢临城渔001、002、003、004、005、006、007、008共8艘渔船所有人苏某某，2010年、2011年、2012年、2013年测算油补用油量。
6、河北省邢台市临城水库2011年中央财政国内捕捞机动渔船油价补助申请表、河北省邢台市临城水库2011年中央财政国内机动渔船油价补助审核汇总表。
7、邢台市2011年国内捕捞机动渔船油价补助发放情况统计表、2012年国内捕捞机动渔船油价补助发放情况统计表证明：临城水库管理处取得2011年度补助11.75万元。
8、河北省财政厅、河北省农业厅关于落实2007年国家渔业成品油补贴政策的指导意见（冀财建（2007）199号文件）、河北省财政厅、河北省农业厅关于落实2008年国家渔业成品油补贴政策的指导意见（冀财建（2008）154号文件）、河北省水产局关于对《落实2007年国家渔业成品油补贴政策的指导意见》的补充通知（冀渔规（2007）100号文件）。
9、农业部办公厅关于发放2009年上半年渔业油价补贴资金有关事项的紧急通知、农业部关于做好2009年第二批渔业柴油补助资金发放工作的紧急通知。
10、河北省水产局关于机动渔船备案有关事项的补充通知（冀渔综（2008）05号文件）、河北省水产局关于机动渔船备案有关事项的通知。
11、邢台市财政局、邢台市畜牧水产局关于转发省财政厅、省农业厅《关于落实（渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法）有关条款说明的通知》的通知、河北省财政厅、河北省农业厅关于落实《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》有关条款说明的通知。
12、农业部办�厅关于印发国内机动渔船油价补助用油量测算参考标准的通知及国内机动渔船油价补助用油量测算参考标准。
13、河北省财政厅关于下达2009年度石油价格改革财政补贴资金的通知（冀财建（2010）162号文件）及河北省分行业油价补贴资金分配表、临城县财政局2010年12月31日记账凭证、2010年11月29日电汇凭证、2010年11月29日中国农业银行凭证、2010年12月31日临城水库管理处记账凭证、账页证明：渔业临城县2009年12月31日在册船只的功率139.32千瓦，补贴资金3.36万元，2010年11月29日临城县财政局拨付邢台市临城水库管理处2009年度成品油补贴33600元。
14、河北省财政厅关于下达2010年度成品油价格改革财政补贴资金的通知（冀财建（2011）94号文件）及河北省分行业油价补贴资金分配表、2011年6月20日中国农业银行凭证、2011年6月13日河北省行政事业单位资金往来结算票据、2011年6�30日临城水库管理处记账凭证、账页证明：2011年6月20日临城县财政局拨付邢台市临城水库管理处2010年度成品油补贴资金83000元。
15、2012年12月14日邢台市市级预算单位财政直接支付汇总申请表、2012年5月25日邢台市财政局明细、2012年12月12日河北省行政事业单位资金往来结算票据、2012年12月31日临城水库管理处记账凭证、2012年12月17日中国工商银行邢台守敬支行凭证、临城水库管理处明细分类账、2012年12月17日邢台市水务局记账凭证证明：2012年12月17日邢台市水务局拨付该处2011年度成品油补贴117500元。
16、2014年3月20日河北省行政事业单位资金往来结算票据、2014年3月21日中国工商银行邢台守敬支行凭证、2014年3月21日邢台市水务局记账凭证、2014年3月21日邢台市市级预算单位财政直接支付汇总申请表、2013年12月26日邢台市财政局明细证明：2014年3月21日，邢台市水务局拨付该处2012年度渔业成品油价格补贴125400元。
17、临城水库管理处成品油补贴账页、2006年7月31日临城水库管理处记账凭证、2006年7月30日邢台市收款收据、2006年7月21日中国农业银行凭证证明：2006年7月21日邢台市水务局拨付邢台市临城水库管理处成品油价格补贴款4300元。
18、临城水库管理处成品油补贴账页、2007年12月31日临城水库管理处记账凭证、2007年12月28日河北省收款收据证明：2007年12月28日邢台市水务局拨付该处成品油补贴款8000元。
19、临城水库管理处成品油补贴账页、2008年7月31日临城水库管理处记账凭证、2008年7月21日河北省收款收据、2008年7月18日邢台市政府支付中心付款凭证、2008年7月18日中国农业银行凭证证明：2008年7月18日邢台市水务局拨付该处成品油补贴款64300元。
20、临城水库管理处成品油补贴账页、2009年5月31日临城水库管理处记账凭证、2009年5月8日河北省收款收据、2009年5月8日中国农业银行凭证证明：2009年5月8日邢台市水务局拨付该处2009年上半年成品油补贴款7700元。
21、临城县水库管理处支出账目、记账凭证及有关单据证明：成品油补贴款支出均用于临城县水库管理处开支。
22、苏某某书写的自首认罪书。
（二）证人证言
1、证人李某甲证言证明：他是邢台市畜牧水产局水产站站长。自2008年开始，河北省水产局下发文件，对制造、购置机动养殖、捕捞渔船施行备案登记，经审核达不到备案条件的不再享受渔船油补贴（渔业成品油价格补助）。临城县区域检查验收登记备案的8艘渔船属临城水库管理处所有，都登记在该处原处长苏某某名下。2008年以来，临城水库管理处一直是8艘渔船享受渔船油价格补助款。临城水库管理处渔船油价格补助资金是通过市或县财政局直接拨付到该处账户上。
2、证人李某乙证言证实：他是临城县畜牧局水产站站长。2007或2008年，上级对渔船实行燃油补贴。邢台市渔政站对临城县渔船数量进行摸底，他随市渔政站工作人员到临城水库管理处对渔船燃油补贴进行摸底调查。水库管理处副处长张某甲说有八条船，水库里停着五六条船，还有二三条船在水库管理处的仓库里放着。张某甲说五六条船在张某乙那放着，张某甲跟随他们一块去找张某乙，到张某乙那张某甲给张某乙说普查船哩，没有说为什么验船。随后省渔政处组织验收小组对渔船进行验收，当年上级就给渔船发放了燃油补贴，临城水库管理处领取了这些燃油补贴。
3、证人张某乙证言证明：大约2008年，他购买了5艘捕鱼船。当年，临城水库管理处副处长张某甲、临城县畜牧局管渔政的李某乙两人带着邢台市畜牧局两个人找到他，说是对渔船进行登记。他带领这些人看了看他购买的5�渔船。过了一二年，张某甲、李某乙和邢台市畜牧局两个人到水库对渔船进行普查，并说给渔船喷涂编号，但一直没有给渔船喷涂编号。苏某某和张某甲没有说过他的渔船归临城水库管理处。他的船是为了捕鱼用，从来没有想卖给别人。
4、证人赵某某证言证明：他2009年12月至今一直在临城水库管理处工作。2013年10月主持该处工作。临城水库管理处是财政差额补贴事业单位，是邢台市水务局下属单位，主要职责是防洪和水利工程管理，以及依法对水库进行开发经营管理。渔船燃油补贴以前每年约七八万元，2013年年底给了12万多元。苏某某告诉他说水库管理处有8艘渔船，原本是北三岐村村民张某乙的渔船，张某乙用这8艘渔船抵顶应向管理处缴纳的水库水面管理费。临城水库管理处领取的渔船燃油补贴主要用于管理处两艘防汛船的加油开支了。管理处财物渔船油价补�设有专账。成品油补贴专项资金结余238442元。
5、证人路某某证言证明：他自2010年9月担任临城水库管理处财务科出纳工作，该处有2艘冲锋舟，苏某某和赵某某说过还有别的船，他没有见过。2011年至今每年都收到渔船燃油补贴，主要用于2艘防汛冲锋舟加油了。
（三）被告人供述和辩解
1、被告人苏某某供述：2004年7月至2013年10月任邢台市临城水库管理处处长。大约2008年，邢台市水产局下发捕捞船只油补文件，让管理处统计机动渔船，管理处没有机动渔船。为了给管理处争取资金解决费用，他和副处长张某甲商议，用北三岐村的张某乙的渔船申报，实际通过申报了8艘机动渔船。同年，河北省水产局下发有关机动渔船登记备案通如，副处长张某甲具体配合上级对渔船船检登记备案工作，省、市验收后，这8艘渔船登记在他的名下。之后每年他们向上级申报渔船油补�，前几年是市财政局通过市水务局拨付到管理处，2012年、2013年，渔船油补贴直接通过县财政拨付到水库管理处。渔船油补贴拨付到临城水库管理处后，主要用于两艘防汛船、单位车辆、备用发电机、水库施工时拖拉机等用油支出。
2、被告人张某甲供述：1998年7月至今任邢台市临城水库管理处副处长。大约2006年，管理处在没有捕捞作业渔船情况下申报并领取过2艘渔船成品油补贴，每年补助资金二三千元。大约2008年，在临城水库从事捕捞打鱼作业的北三岐村民张某乙购买了8艘渔船，他代表水库管理处跟张某乙谈，用张某乙的8艘船抵顶捕捞费，张某乙同意，但没有签书面协议，也未办理渔船过户等手续，最终协议没有履行。同年年底，在申报渔船备案登记时，水库管理处原处长苏某某和他商议，用张某乙的8艘渔船以苏某某名义申报备案登记，争取渔业成品油价格�助资金为管理处解决费用。省市部门验收后，河北省石家庄渔港监督处为8艘渔船办理了内河渔业船舶登记证书。之后，管理处每年申请渔业成品油价格补助资金，每年拨付管理处账户渔业成品油专项补助资金10万元左右，这些专项资金主要用于水库管理处两艘防汛船、拖拉机加油费用支出。
本院认为，邢台市水产局委托临城水库管理处进行渔船登记，被告人苏某某、张某甲身为临城水库管理处处长和副处长，在行使行政管理职权时，利用虚报冒领的手段套取国家渔业成品油价格补助专项资金443800元，给国家造成了重大损失，二被告人的行为均构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。二被告人当庭自愿认罪，且套取的资金均用于单位正常开支，犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。邢台市水产局以下发文件的形式授权临城水库对渔�进行登记，临城水库即具有了行使国家行政管理的职权，辩护人关于苏某某不是国家机关工作人员，不符合滥用职权罪主体要件；苏某某没有行使任何行政职权，也未给国家造成任何经济损失；指控苏某某构成滥用职权罪的证据均不能成立；苏某某不构成滥用职权罪，应当依法宣告被告人苏某某无罪的辩护意见，与事实不符，不予采纳。本案经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条第（二）项、第七条的规定，判决如下：
一、被告人苏某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人张某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北�邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘利彬
人民陪审员 陈素鹏
人民陪审员 杨雄根
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 张 华