宁夏回族自治区隆德县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）隆民初字第976号
原告：隆德县沙塘镇人民政府，住所地：宁夏隆德县。
法定代表人：张毓龙。该镇镇长。未出庭。
委托代理人：赵志宏，宁夏六盘山律师事务所律师。
被告：宁夏西海固国联马铃薯产业有限公司，住所地：宁夏隆德县。
法定代表人：黄志福，该公司经理。
原告隆德县沙塘镇人民政府与被告宁夏西海固国联马铃薯产业有限公司不当得利纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人赵志宏与被告法定代表人黄志福到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称：2010年7月，经原告协调，将其下辖的许川等村组的部分土地流转给被告种植马铃薯，流转费每年每亩400元，由被告每年8月底前必须支付到原告民生服务中心的账户上，再由原告统一支付给被流转土地的农户手中。协议达成后，原告便要求各村委会作为土地流转主体，负责本村的土地流转工作。2011年，被告流转马河村土地469.5亩、十八里村土地53.51亩、光联村土地287.43亩、新民村土地1036.7亩、和平村土地627.17亩、许川村土地2129.54亩、街道村土地1180.42亩，总计5784.27亩。被告应当支付2011年度土地流转费2313708元，实际支付220万元，尚欠113708元。2012年，被告流转马河村土地461.92亩、十八里村土地52.33亩、光联村土地201.5亩、和平村土地701.56亩、许川村土地1865.26亩、街道村土地574.28亩，新民村退出流转，实际流转土地3856.85亩，被告应当支付2012年度土地流转费1542740元，实际支付110万元，尚欠442740元。2013年，被告流转马河村土地461.92亩、十八里村土地52.33亩、和平村土地495.6亩、许川村土地876.61亩，光联村、街道村退出流转，实际流转土地1886.46亩，被告应当支付2013年度土地流转费727156元（其中和平村137.14亩为机修地，每亩流转费为200元，），尚欠流转费727156亩。2014年，被告流转马河村土地461.92亩、十八里村土地52.33亩、和平村土地358.46亩、许川村土地876.61亩，总计1749.32亩，被告应当支付2014年度土地流转费699728元，实际支付20万元，尚欠499728元。被告从2011年至2014年总计欠土地流转费1783332元。由于原告协调各村与被告流转土地，双方也约定了土地流转费由原告负责支付到具体的土地承包人手中，被告未按期向原告支付土地流转费，而土地的实际承包人到年底向原告索要土地流转费，原告替被告向土地承包人支付。故原告认为被告实际流转了上述村的土地，其有义务向土地实际承包人按期支付土地流转费。由于被告未按期支付流转费，导致原告替被告垫付，被告获得利益而使原告的利益受到损害，已构成不当得利。故起诉要求被告支付原告为之垫付的流转费1783332元。
原告为证明其主张提供以下证据：
1、中国人民银行支付系统专用凭证复印件9张，证明被告支付350万元土地流转费的事实。
2、土地流转费兑现清单。证明原告实际支付农户土地流转费共计5283332元的事实。
经被告质证，对上述证据无异议。
被告辩称：从2011年至2014年我流转原告所辖许川等村土地的面积、我交付原告流转费数额、原告支付土地承包经营户流转费的数额原告所述属实。土地流转后，有四五百亩土地属“三荒”地，我们认为这部分土地的流转费太高，当时我与原告领导协商，该部分土地流转费为200元／亩，但一直未落实。后因土地流转面积逐年大幅度减少，我公司购置的农机具闲置，由此造成严重的经济损失。2011年县农发办、水利基建队实施低压灌溉项目工程，挖主管道及支管道时正处于马铃薯青苗期，农发办主任、原告领导答应补偿青苗损失费，但之后并没有兑现。由于施工质量问题，在给作物灌溉时，出现管道破裂，使种植的马铃薯被冲毁。以上损失我公司向原告提交了一份《关于宁夏西海固国联马铃薯产业有限公司马铃薯种植基地损失情况的报告》，损失额以报告为准。具体如下：1、因政策原因导致土地流转面积减少造成的损失为154.1万元，包括购置农机具后闲置出现的损失、平整土地的损失、专业技术人员培训费等；2、县农发办农业综合开发项目及水利基建队对低压灌溉项目施工造成的损失47.95万元；共计202.05万元，原告应予以赔偿。
本案争议的焦点为：被告是否构成不当得利，被告是否支付原告垫付的流转费。
原告提供的中国人民银行支付系统专用凭证复印件9张，土地流转费兑现清单，能够分别证明被告支付350万元土地流转费和原告实际支付农户土地流转费共计5283332元的事实。经被告质证，无异议。上述证据来源合法、客观真实、与本案具有关联性，对其证明效力予以确认。
经审理查明：2010年7月，经原告协调，将其下辖的许川村等村组部分土地流转给被告种植马铃薯，流转费400元／亩，由被告每年8月底前支付至原告民生服务中心的账户上，再由原告统一支付至被流转土地的农户手中。原告要求各村委会作为土地流转主体，负责本村的土地流转工作。2011年，被告流转马河村土地469.5亩、十八里村土地53.51亩、光联村土地287.43亩、新民村土地1036.7亩、和平村土地627.17亩、许川村土地2129.54亩、街道村土地1180.42亩，总计5784.27亩。被告应当支付2011年度土地流转费2313708元，实际支付220万元，尚欠113708元；2012年，被告流转马河村土地461.92亩、十八里村土地52.33亩、光联村土地201.5亩、和平村土地701.56亩、许川村土地1865.26亩、街道村土地574.28亩，新民村退出流转，实际流转土地3856.85亩，被告应当支付2012年度土地流转费1542740元，实际支付110万元，尚欠442740元；2013年，被告流转马河村土地461.92亩、十八里村土地52.33亩、和平村土地495.6亩、许川村土地876.61亩，光联村、街道村退出流转，实际流转土地1886.46亩，被告应当支付2013年度土地流转费727156元（其中和平137.14亩为机修地，每亩流转费为200元，），被告尚欠支付；2014年，被告流转马河村土地461.92亩、十八里村土地52.33亩、和平村土地358.46亩、许川村土地876.61亩，总计1749.32亩，被告应当支付2014年度土地流转费699728元，实际支付20万元，尚欠499728元。被告从2011年至2014年欠土地流转费总计1783332元。由于原告协调各村与被告流转土地，双方约定土地流转费通过原告负责支付到具体的土地承包人手中。被告未按期向原告支付土地流转费，原告替被告向土地承包人支付了拖欠的流转费。现原告认为被告已构成不当得利，要求被告支付其为之垫付的流转费1783332元。
本院认为：经原告协调，将其下辖的许川村等村组土地流转给被告经营种植业，双方同时约定了流转土地的租金。被告对实际经营的土地面积，其交付流转费的数额予以认可。被告应按约定将流转费交付原告，再由原告向土地承包经营户予以支付。因被告未付清流转费，致流转土地的承包经营户要求原告支付流转费。原告替被告向流转土地经营户支付下欠的流转费，致使原告利益受损，被告未履行其付款义务，该减少的利益未减少，其行为构成不当得利。对原告替其垫付的流转费，被告应当向原告支付，故对原告要求被告支付下欠流转费1783332元的诉讼请求，本院予以支持。被告辩解因流转土地面积大幅度减少，造成购置农机具闲置、为平整土地支付了一定的费用，对此被告应在流转土地面积减少时，及时向原告主张相关权利，其对减少后的土地继续经营，视为其对减少后土地面积的认可；对原告领导人答应部分流转土地按200元／亩计算，被告未能提供证据予以证明，故被告的辩解理由不能成立；被告主张县农发办农业综合开发项目及水利基建队对低压灌溉项目施工造成经济损失等共计47.95万元，应由原告赔偿，因该项目的实施者为县农发办农业综合开发项目和水利基建队，而非原告，其亦无证据证明原告为该损失负责赔偿，故被告要求原告赔偿其损失的理由不能成立。故依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条的规定，判决如下：
由被告宁夏西海固国联马铃薯产业有限公司支付原告隆德县沙塘镇人民政府垫付的土地流转费1783332元。于判决生效后一月内付清。
本案受理费20850元，由被告宁夏西海固国联马铃薯产业有限公司负担。
如果未按判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。
审 判 长 于永勤
审 判 员 董志龙
人民陪审员 张荣珠
二〇一六年四月一日
书 记 员 王海龙
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。