河南省辉县市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）辉刑初字第5号
公诉机关河南省辉县市人民检察院。
被告人王某甲，男，1962年1月15日出生于河南省封丘县，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年11月4日被辉县市公安局刑事拘留，同年11月18日被辉县市公安局逮捕。现押辉县市看守所。
辩护人刘照东，河南师大方正律师事务所律师。
河南省辉县市人民检察院以新辉检公诉刑诉（2014）403号起诉书指控被告人王某甲犯滥用职权罪，于2014年12月23日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辉县市人民检察院指派检察员郭需要出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人刘照东到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省辉县市人民检察院指控，2012年5月至2013年12月，被告人王某甲任新乡市盐业管理局工业盐科科长期间，利用职务之便采取虚报、多报新乡市计划内工业盐的方式，从湖北蓝天盐化有限公司购买工业盐3246吨，以每吨加价100余元的价格销售给王某乙（已判刑）等人谋取私利，给国家造成直接经济损失1384234元。其中部分工业盐流入食盐市场，危害人民群众的身体健康。公诉机关提供的证据有户籍证明、任职证明、记账凭证、审计报告等、证人宋某某等人证言、被告人王某甲供述等证据，公诉机关认为被告人王某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，徇私舞弊，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，提请法院依法判处。
被告人王某甲对起诉书指控犯罪事实无异议。
辩护人辩称被告人王某甲的行为不构成滥用职权罪，理由1、被告人的身份不是国家机关工作人员；2、公诉机关指控王某甲的行为给国家造成的损失1384234元不能成立。
经审理查明，2012年5月至2013年12月期间，被告人王某甲利用其担任新乡市盐业管理局工业盐科科长的职务之便，采取虚报、多报新乡市计划内工业盐的方式，私自从湖北蓝天盐化有限公司购买工业盐3246吨，以每吨加价100余元的价格销售给王某乙（已判刑）等人谋取私利，致使国家失去在正常情况下可以获得的利益1384234元。其中部分工业盐流入食盐市场，危害人民群众的身体健康。
认定上述事实的证据：
1、户籍证明，证明王某甲出生于1962年1月15日；
2、新乡市盐业管理局文件、职务证明、职责证明，证明2003年4月7日起至2014年10月20日止，王某甲任新乡市盐业管理局工业盐科科长，正科级，主要从事工业盐科管理工作。
3、新乡市人民政府办公室文件、新乡市机构编制委员会文件，证明新乡市盐业管理局（新乡市盐业公司）为市政府直属事业单位，根据政府授权行使盐业行政管理职能。贯彻执行国家《盐业管理条例》及有关法律法规，参与研究制定全市盐业政策规定；综合协调盐业供销关系，组织和指导全行业经营活动；根据省计划安排，参与编制全市盐的调拨、运输、储存、购销等计划，组织实施食盐专营和工业用盐计划管理；负责全市盐的批发、零售许可证的发放、审核、报批和管理；依法进行盐政执法，打击盐业违法行为。
4、工业盐运销业务程序流程。
5、工业盐科职责，认真组织开展各种工业盐的运销工作，做到计划提报即时、合理，调运均衡，保证全区工业盐计划的落实，满足市场供应；加强对各市县及分公司的工业运销工作的业务指导，搞好均衡调拨等。
6、工业盐科科长职责，正确组织开展各种工业用盐的购销活动，做到计划提报即时、合理，调运均衡，措施得力，效果明显。
7、工业盐科管理制度，严格工业用盐核准制度。凡需工业用盐的单位和个人，须持单位介绍信提出申请，由盐业行政管理部门派人员进现场勘验，根据其生产用途和生产规模核定盐种及用盐量；严格工业盐计划申报制度，依据各县市月申报的计划，并报主管局长批准后上报省运销处，实施统一调运，严禁私自购销；工业盐计划核定后，须将调运计划报主管局长及盐政科备案，各单位如有追加计划，必须写出书面报告说明理由，经盐政部门核定并监督实施；工业盐必须直供到户，实行跟踪销售，定点、定量、定厂，定人负责，保证工业盐全部用于生产。
8、陈某乙销售日记复印件。
9、辉县市看守所情况说明。
10、新乡市平原江山旅行社有限公司证明。
11、湖北蓝天盐化有限公司关于销往河南省辖区盐产品的情况说明。
12、湖北省盐务管理局直属分局情况说明。
13、新乡市盐业管理局工业盐科工业盐计划提报表、湖北蓝天盐化有限公司成品调拨发货单、银行查询单。
14、新乡市盐业公司销售价格明细表、记账凭证、增值税发票。
15、以谷某名义汇款湖北蓝天盐化有限公司情况表及相关凭证、银行单、发货清单，证明王某甲以谷某名义从湖北蓝天有限公司购进工业盐数量及价格。
16、2012年5月至2013年12月新乡市盐业公司报湖北蓝天有限公司工业盐吨数与实际到货吨数对比表及工业盐计划提报表、入库通知单。
17、暂扣、封存款物清单等。
18、证人宋某某证言，我分管工业盐科工作，工业盐科的主要职责是根据省计划安排，组织实施食盐专营和工业盐计划管理；认真组织开展各种工业盐的运销工作，做到计划提报即时、合理，调运均衡，保证全区工业盐计划的落实，满足市场供应；加强对各市县及分公司的工业运销工作的业务指导，搞好均衡调拨等。工业盐的购销，无论从上报到结算，都是公司对公司的，个人不能参入计划购销之中。
19、证人王某丙证言，王某甲是工业盐科科长，我负责科室内勤，每月底，我联系各区县盐业公司，将各公司用盐情况列出计划，报王某甲，王某甲签字同意后报宋某某签字，最后由我上报省盐务局运销处，省盐务局运销处又将计划报产盐地盐务局，然后再由产盐地盐务局报给盐场发货。盐场向新乡发货后，会同时向省盐务局报一个发货明细，省盐务局根据新乡市盐务局的货物实收数开出发票及发货明细，再有新乡市盐务局财务科将盐款打入省盐务局运销处。每个月我将市县需要的盐数报给王某甲，具体数字有王某甲敲定。
20、证人李某甲证言，湖北蓝天盐化有限公司必须按照湖北盐务局下达的计划进行销售工业盐，没有计划不允许销售，我们可以直接向两碱企业进行销售，并且需要签订供货合同。2012年6月份，在新乡的一个宾馆内，王某甲和我、陈某乙讲想自己经营工业盐，并自己结算货款，我就答应了，具体操作细节有陈某乙负责。2013年12月，新乡盐业公司反馈信息新乡市市场上不经盐业公司渠道销售的蓝天盐化的产品太多了，就叫停了。
21、证人陈某乙证言，我的主要工作是每月接收河南省盐业公司用盐计划，组织货源向需要盐的单位发货，不论是工业盐还是食用盐都是按照湖北省盐务局向我公司下达的生产销售计划进行的，没有计划我公司无权向任何单位和个人进行销售。我们可以直接向两碱企业进行销售，需要签订供货合同。2012年5月份，王某甲给我讲想个人经营一些工业盐，盐款他个人付，我就给他发了4车，154吨。他以谷某的名义给我公司付了款。2012年6月份，在新乡一宾馆内，王某甲又给李某乙和我讲，想自己经营工业盐，并自己结算货款。我们有点犹豫，因为批不了准运证，他说工业盐计划方面不用管，他来操作。我们不想得罪他，就答应了。2012年5月份至2013年12月份，湖北蓝天有限公司经我手给王某甲个人发工业盐3246吨，盐款合计1277430元，都是以新乡盐业公司的名义发给王某甲的，王某甲给河南省盐业公司报计划，我们给他发盐。其中154吨我没有收回扣，其余3092吨，我每吨收回扣10元，计30920元。盐款和回扣都是以谷某的名义以银行转账的方式分别打入我公司和我个人账户的。王某甲每月报的工业用盐计划都是新乡市盐务局日常业务需要和王某甲个人倒卖私盐使用，他报的计划都相当宽松，一般都用不完，有时候当月用不完的计划下月还可以用。给王某甲发货需要的随车手续与给新乡市盐业公司发货需要的随车手续是一样的。要有准运证、送货单、收货回执单。准运证、送货单都由收货单位或个人保留，收获回执单有收货方签字后返回厂里保留。回执单上有的没有签名，有的是签的刘晓斌。2012年6月至2013年12月，我给新乡地区发的工业盐在我的笔记本中都有详细记录，每次给王某甲提供的盐，都是装好车后，我给王某甲打电话告诉他，然后把王某甲的手机号告诉运盐的司机，运盐的司机到新乡后给王某甲打电话，王某甲告诉司机把盐拉到指定的地点。
22、证人王某乙证言，证明2012年至2013年底，王某甲共卖给其湖北蓝天的工业盐3000多吨，每吨500多元，共计150万元。王某甲每次送盐都有一张调拨单，后王某甲让其把调拨单都烧了，王某甲让其在调拨单上签的收货人是刘某某。后其把工业盐卖给党某某、陈某甲了。
23、证人王某丁证言，证明2006年起，其通过王某甲购买过湖北蓝天的工业盐的事实。
24、证人党某某证言，证明2012年下半年其开始卖食盐。2012年底到2013年初，其到王某乙的盐库买过三精牌工业盐，后将一部分换成食盐包装销售到市场上，其余的被盐业局扣了。
25、证人陈某甲证言，我有一个粮油门市部，2012年夏天至2014年初，我从王某乙处购进湖北三精牌精制工业盐约100多吨，都在我的粮油店卖了。
26、被告人王某甲供述，2003年4月起我任新乡市盐务局工业盐科科长。2012年5月份，我给湖北蓝天有限公司的陈某乙打电话说想以新乡市盐业公司的名义自己经营工业盐，盐款我个人付，向河南省盐业公司上报计划有我操作，于是陈某乙就给我发了4车，154吨，我转手以520元的价格卖给王某乙父子。陈某乙将湖北蓝天的账户给我后，我以谷某的名义按每吨400汇给了湖北蓝天有限公司。2012年6月份，陈某乙同销售部长李某乙等人到新乡出差，我到宾馆给他们二人讲，想自己经营工业盐，并自己结算货款。他们有点犹豫，因为没有工业盐计划内指标批不了准运证，我说计划方面不用他们管，我给省盐业公司上报计划时多报一些就行了。因为新乡盐业公司是湖北蓝天公司的用盐大户，加上我是工业盐科科长，二人不愿得罪我，就答应了。2012年5月至2013年12月，每月上报计划时我都会在新乡市盐业公司实际用盐量的基础上多报几百吨，多报的计划都是湖北蓝天的精工盐，而且都注明是汽运，因为汽运可以节省成本，同时直接将盐拉到王某乙父子的仓库，卖给王某乙父子，不易被人发现。我每吨给陈某乙10元回扣。每次在调拨发货单回执上签的是刘某某的名字，其实没有刘某某这个人，我自己想的名字。我总共自己经营湖北蓝天公司工业盐3246吨，每次都是以谷某的名义向湖北蓝天有限公司汇款。
27、审计报告，证明被告人王某甲私自经销工业盐3246吨，根据新乡市盐业公司提供的同期同类盐产品的销售价格，上述产品市场价为2661664，购入价为1277430元，市场总价与成本价差额为1384234元。
上述证据经当庭举证、质证，各证据来源合法、内容客观真实、与本案事实相关联，本院予以确认。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，徇私舞弊，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪，应当予以刑事处罚。关于辩护人辩称被告人王某甲的身份不是国家机关工作人员的意见，因有新乡市人民政府办公室文件、新乡市机构编制委员会文件等证据在案为据，证明新乡市盐业管理局（新乡市盐业公司）为新乡市人民政府直属事业单位，根据政府授权行使盐业行政管理职能。被告人王某甲作为新乡市盐业局工业盐科科长，是在受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，视为国家机关工作人员，故辩护人的该辩护意见理由不当，本院不予采纳。关于辩护人辩称公诉机关指控王某甲的行为给国家造成1384234元的经济损失不能成立的意见，因被告人王某甲利用其职务便利，采取虚报、多报新乡市计划内工业盐的方式，从湖北蓝天盐化有限公司购买工业盐3246吨，销售给他人谋取私利，致使国家失去在正常情况下可以获得的利益1384234元的事实，有陈某乙销售日记复印件、新乡市盐业公司记账凭证、河南省盐业公司商品入库通知单、湖北蓝天盐化有限公司发货清单、银行回单、以谷某名义汇款湖北蓝天盐化购盐情况表等书证、证人陈某乙、李某乙、王某乙、王某丁等人证言及鉴定意见等证据在案为据，足以认定，故辩护人该辩护意见亦不能成立，本院不予采纳。被告人王某甲能如实供述自己的罪行，本院作为量刑情节予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的二款，第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人王某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年11月4日起至2015年5月3日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省新乡市中级人民法院提出上诉。书面上述的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高世阳
审 判 员 秦可妍
人民陪审员 王道宾
二〇一五年三月十二日
书 记 员 徐燕飞