海南省海口市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）琼01民终2640号
上诉人（原审原告）：詹玉琴，女，1965年10月22日出生，汉族，住海南省儋州市。公民身份号码×××。
被上诉人（原审被告）：海南省政府国有资产监督管理委员会，住所地海口市白龙南路38号琼苑宾馆1号楼。组织机构代码证75436138-X。
法定代表人：倪健，该委员会主任。
委托诉讼代理人：许彩霞，广东深天成（文昌）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周晓群，该委员会政策法规处副主任科员。
被上诉人（原审被告）：海南省盐业集团有限公司，住所地海口市美兰区海甸三西路15号。统一社会信用代码×××，
法定代表人：李维，该司总经理。
委托诉讼代理人：王子健，海南方圆律师事务所律师。
上诉人詹玉琴因与被上诉人海南省�府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）、海南省盐业集团有限公司（以下简称省盐业集团公司）养老保险待遇纠纷一案，不服海口市美兰区人民法院（2016）琼0108民初1051号民事裁定，向本院提出上诉。本院于2017年8月2日受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。
詹玉琴上诉请求：裁定撤销海口市美兰区人民法院（2016）琼0108民初1050号民事裁定，责令海口市美兰区人民法院继续审理本案。事实和理由：一、原裁定依据海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅下发的琼财社[2008]2160号《关于印发本省级非企业化管理事业单位”事企差”核定和发放办法的通知》规定的第（一）条、第（二）条、第（三）条之规定，认为”事企差”的核定主要由社保经办机构、人力资源和社会保障行政部门、财政部门等进行，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼范围，应予驳回，遂裁定驳回原告詹玉琴的起诉。这属片面曲解该规范性文件。理由是：1、琼财社[2008]2160《通知》规定”事企差”的核定主要由社保经办机构、人力资源和社会保障行政部门、财政部门等进行，这些规定与詹玉琴的诉讼请求没有抵触或者矛盾，也不存在排除詹玉琴的诉权。2、詹玉琴起诉符合《民事诉讼法》第119条规定条件。因本案养老保险待遇纠纷属于人民法院受理民事诉讼的范围，养老保险待遇与国家同类退休人员之间的差额即”事企差”，亦属于詹玉琴养老保险待遇纠纷的一部分。省国资委、省盐业集团公司未给詹玉琴报送材料办理”事企差”。詹玉琴起诉至法院的诉讼请求是：判决（改制责任人）省国资委和（新组建的）海南省盐业集团有限公司按照海南省政府办�厅琼办[2014]133号《海南省人民政府办公厅关于印发海南省盐业管理体制工作方案的通知》规定和琼府办[2015]156号《海南省人民政府办公厅关于印发海南省盐业管理体制改革实施方案的通知》规定给詹玉琴办理退休人员基本养老金中”事企差”补贴并由省盐业集团公司给詹玉琴发放”事企业”补贴，时间从2015年11月开始计发。这完全符合起诉条件。3、詹玉琴符合”事企差”条件，依据是：詹玉琴所在工作单位是海南省盐务局儋州盐务分局，该局是非企业化管理事业单位。1982年12月经省盐务局统一考试录用詹玉琴为正式职工，詹玉琴从1982年12月开始一直在儋州盐务分局行政办公室从事收发、打字、办事员等机关工勤人员工作，期间1999年9月至2002年7月在华南农业大学函授大专企业管理专业并取得毕业证，一直至2015年10月23日到法定退�年龄时省盐务局批准詹玉琴办理退休手续。2013年期间省盐务局报送材料办理儋州盐务分局郑国信、陈明山、詹玉桂、黄大蓉等4人退休职工办理”事企差”。其他市县盐务分局新退休人员约10多人也办理”事企差”，大约每人每月领取”事企差”补贴1800元-2000元，加上退休金2000-3000元，人均退休金约5000元，各市县盐务分局领导办理退休时人均领取退休工资在6000元-8000元/月。詹玉琴作为同单位职工，连续从事机关工勤人员工作29年至退休，只领取退休金2221.48元/月，詹玉琴起诉主张”事企差”符合琼府办[2014]133号《通知》、琼府办[2015]156号《通知》、琼府[2008]27号《通知》及琼财社[2008]2160号《通知》等涉及单位改制期间办理”事企差”的相关规定。根据”同工同酬”，省国资委、省盐业集团公司未给詹玉琴报送材料办理”事企差”补贴显失公平，严重损害詹玉琴合法权益。二、省国资委作为单位改制牵头人责任人和省盐业集团公司作为新组建单位未给詹玉琴报送”事企差”有关材料给省人事劳动保障厅审核，造成詹玉琴至今未享受”事企差”待遇，严重损害詹玉琴权益。本案纠纷的起因是2015年10月23日在单位改制过渡期间省盐务局给詹玉琴办理退休手续时只办理核定詹玉琴的养老金2221.48元/月(自2015年11月起执行)，未将詹玉琴的材料报送省人事劳动保障厅审核”事企差”补贴。詹玉琴上访省盐务局和省国资委后，省盐务局长王凤奇与詹玉琴谈话说：”詹玉琴的情况符合”事企差”补贴待遇，但是因单位改制，2014年9月省政府办公厅已下文撤销海南省盐务局及其8个分局改制组建成立海南省盐业集团公司，省盐务局已无资格为詹玉琴报送材料给省人事劳动保障厅审核办理”事企差”，此事应由改制牵头人责任人省国资委办理。”而省国资委并未予答复，詹玉琴的”事企差”补贴从2015年11月办理退休至今被互相推诿”悬空”根据原裁定引用的海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅下发的琼财社[2008]2160号《关于印发〈省本级非企业化管理事业单位”事企差”核定和发放办法的通知》规定第（一）条、第（二）条、第（三）条之规定，詹玉琴情况属于”其他自筹经费的单位””新退休人员””事企差”，在单位改制过渡期间省盐务局被撤销后，根据琼府办[2014]133号《通知》和琼府办[2015]156号《通知》规定及琼财在[2008]2160号《通知》规定其办理”事企差”流程�：由牵头单位责任人省国资委将”新退休人员”詹玉琴”事企差”核定材料报送省人事劳动保障厅审核后，由新组建的省盐业集团公司负责发放。三、2016年4月5日26日原审法院受理本案，2016年6月2日开庭审理，2017年5月26日詹玉琴才收到该裁定书，这明显违法超审限亦属违法裁定。综上，原审裁定认定事实错误，适用法律错误，超审限裁定违法，请求二审法院裁定撤销原裁定，指令原审法院继续审理本案。
省国资委未作答辩。
省盐业集团公司未作答辩。
詹玉琴向一审法院起诉请求：1.判决省国资委、省盐业集团公司按照海南省人民政府办公厅琼府办[2014]133号《通知》和琼府办[2015]156号《通知》规定给詹玉琴办理退休人员基本养老金中”事企差”补贴并由省盐业集团公司给詹玉琴发放”事企差”补贴，时间从2015年11月1日开始计发；2.判决本案诉讼费用由省国资委、省盐业集团公司负担。
一审法院经审查认为，海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅下发的琼财社[2008]2160号《关于印发〈省本级非企业化管理事业单位”事企差”核定和发放办法〉的通知》规定：（一）2008年1月1日后办理退休手续的非企业化管理的事业单位、社会团体从业人员和机关工勤人员（以下简称新退休人员），按《海南省城镇从业人员基本养老保险条例》规定办法计发的养老保险待遇与国家同类退休人员退休费之间的差额（以下简称”事企差”），由单位将”新退休人员”档案、退休表及填写的”新退休人员””事企差”确定（变动）情况表送省社会保险事业局审核。（二）省社会保险事业局对财政全额安排人�经费的单位”新退休人员”是否编内人员、退休时间、按条例计发的月养老金、按事业单位办法计发的月退休费、月”事企差”审核并出具意见。省社会保险事业局对非财政全额安排人员经费及自筹经费的单位”新退休人员”的退休时间、按条例计发的月养老金审核后出具意见。单位将”新退休人员”档案、退休表及经省社会保险事业局审核的”新退休人员””事企差”确定（变动）情况表报省人事劳动保障厅审核。省人事劳动保障厅对单位编制数、”新退休人员”是否编内人员、按事业单位办法计发的月退休费、月”事企差”审核并出具意见。（三）省社会保险事业局审核汇总财政全额安排人员经费的单位”新退休人员””事企差”所需资金�附上有关单位”新退休人员””事企差”确定（变动）情况表报省财政厅。省财政厅根据其经费来源渠道审核并安排”事企差”资金，省社会保险事业局负责发放。非财政全额安排人员经费的单位将省人事劳动保障厅审核的本单位”新退休人员””事企差”确定（变动）情况表报省财政厅，省财政厅审核安排”事企差”财政负担资金到相关单位，由单位负责发放。其他自筹经费的单位”新退休人员””事企差”，由省人事劳动保障厅审核，由单位负责发放。据此，”事企差”的核定主要由社保经办机构、人力资源和社会保障行政部门、财政部门等进行，詹玉琴的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一�一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回詹玉琴的起诉。本案不收取案件受理费，詹玉琴预交的案件受理费10元予以退回。
双方在二审期间均未向本院提交新证据。
本院二审查明事实与一审查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：......（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，上诉人詹玉琴起诉请求省国资委和省盐业集团公司为其办理并发放退休人员基本养老金中”事企差”补贴。而基本养老金”事企差”补贴的审核发放属于行政机关的行政事务，具有行政管理性质，不属于人民法院受理民事�讼的范围。詹玉琴请求事项应当向有关机关申请解决。
综上，詹玉琴的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案二审受理费10元，应予以退还上诉人詹玉琴。
本裁定为终审裁定。
mjogl3zgfoffe0dtsa审判长李家林
审 判 员 黄玉臣
审 判 员 林 梅
法官助理 周慧娟
法官助理 周慧娟