广东省湛江经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0891民初287号原告：湛江经济技术开发区东山街昌逻村什二昌经济合作社，住所地湛江经济技术开发区东山街道昌逻村民委员会什二昌村。负责人：黄增强，社长。委托诉讼代理人：黄定文，男，湛江经济技术开发区东山街道昌逻村民委员会什二昌村村民代表。委托诉讼代理人：欧猛，广东意合律师事务所律师。被告：黄那高，男，汉族，1958年6月11日出生，住址湛江市市辖区。委托诉讼代理人：陈雪超，广东尚诺律师事务所律师。第三人：湛江经济技术开发区东山街道昌逻村民委员会什二昌村民小组，住所地湛江经济技术开发区东山街道昌逻村。负责人：黄定胜。原告湛江经济技术开发区东山街昌逻村什二昌经济合作社（以下简称什二昌合作社）诉被告黄那高、第三人湛江经济技术开发区东山街道昌逻村民委员会什二昌村民小组（以下简称什二昌村民小组）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年3月3日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告什二昌合作社的委托诉讼代理人黄定文、欧猛及被告黄那高的委托诉讼代理人陈雪超到庭参加诉讼，第三人什二昌村民小组经本院依法传唤无正当理由不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、确认什二昌村民小组与被告黄那高于2013年12月12日签订的《虾池及地上附着物补偿费分配协议》无效；2、确认什二昌村民小组、黄那高与湛江经济技术开发区管委会签订《虾苗及地上附着物补偿协议》共同取得的补偿费中“Ⅱ类虾池机械设施”、“粪池”、“挡土墙”、“一般砖木结构房屋”、“金属管水井”、“塑料管深水井”、“蓄水池”、“沙井（大型）”、“沙井（小型）”等地上附着物的补偿费属于原告所有；3、被告向原告返还非法侵占的老路、土围、关草池、涵庭、关草池、排淡沟等虾池地上附作物征收补偿款654999.14元；4、被告承担本案诉讼费用。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：1、确认什二昌村民小组与被告黄那高于2013年12月12日签订的《虾池及地上附着物补偿费分配协议》无效；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2005年1月8日，原告与被告分别签订四份《合同书》，约定将属于什二昌村所有的老路、土围、关草池、涵庭、关草池排淡沟等虾池承包给被告经营，承包期限为2005年1月13日至2010年1月13日止，该四份合同均约定：承包期满后，乙方要无偿地将虾池及一切生产设施交回原告使用（包括函闸、堤坝、水井、房屋）。2008年5月26日，在没有召开村民会议或村民代表会议讨论通过的情况下，什二昌村民小组与被告签订《合同书》，约定将老路、土围、关草池、涵庭、关草池排淡沟等虾池的承包期限延期，时间从2009年12月30日至2014年12月30日止。2009年12月30日，在没有告知原告及什二昌广大村民的情况下，被告与余有海、黄海丹、黄海滔、谭立新、陈凤新、苏开仲、黄那光、ＸＸＸ、陈军、陈勇、冯秀锦、谭丽华、苏开武、唐才卫、唐立忠、刘宇、王海文、麦月女、苏开华等19人签订《合作经营协议书》，与该19人共同以合作形式投资经营上述虾池，约定：如遇国家在协议期限内征用该虾池，所征用的虾池亩数按投资比例分配。因石化产业园项目建设需要，湛江经济技术开发区管委会征收了包括老路、土围、关草池、涵庭、关草池排淡沟等虾池在内的什二昌村三千多亩土地。2013年12月12日，湛江经济技术开发区管委会与什二昌村民小组、黄那高共同签订的《虾苗及地上附着物补偿协议》，该协议确定对属于黄那高总承包的虾池中的45亩虾池的“虾苗及地上附作物的补偿费共1203523.08元，其中虾苗补偿费67514.10元，地上附着物补偿费1136008.98元”，在该补偿协议中什二昌村民小组和黄那高并列合同的乙方，该协议附件《石化产业园项目征收虾池及地上附着物补偿费统计表》清楚列明了地上附着物及青苗费补偿的具体明细，但该协议没有进一步明确什二昌村民小组和黄那高各自应分配的取得补偿费的数额。2013年12月12日，在没有召开村民会议或村民代表会议讨论通过的情况下，什二昌村民小组与黄那高签订《虾池及地上附着物补偿费分配协议》，约定对于双方共得的1203523.08元补偿费，什二昌村民小组“分配所得的虾苗及地上附着物补偿费”为112523.5元，占总补偿费比例为9%。湛江经济技术开发区管委会根据黄那高提供的2009年12月30日与余有海等19人签订的《合作经营协议书》，另行分别与余有海等19人签订补偿协议，因协议各方均不肯向原告公开内容，具体的补偿及分配数额原告不得而知。2014年6月18日，湛江经济技术开发区管委会与什二昌村民小组签订《征收土地协议书》，确定对什二昌村土地的相关征收事项，该协议得到什二昌村全部村民代表的签字确认。上述协议签订后，湛江经济技术开发区管委会向什二昌村及黄那高等人发放了部分补偿费，因什二昌广大村民认为黄那高侵占村集体财产违法获取补偿款而不断上访，开发区管委会暂停对案涉的虾池地上附着物及青苗补偿费的发放。为维护原告利益，特依法提起诉讼，请求维护原告诉求。被告黄那高辩称，1、原告的诉讼主体不适格，依法应驳回其起诉。首先，本案讼争的《虾池及地上附着物补偿费分配协议》系由被告与第三人签订，而根据合同的相对性原则，原告并非《分配协议》的合同当事人，故其不具备提起本案诉讼的资格；其次，原告在第一次庭审时辩称系由其对涉案财产进行管理，与客观事实不符；再者，原告依法无权代表其集体经济组织的多数成员提起本案诉讼。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条第一款及第十条规定，原告依法应经其成员大会讨论决定通过方可提起本案诉讼，但其未能举证，故其依法应对此承担举证不能的不利后果。2、原告的主张没有事实和法律依据，依法不能成立。首先，根据被告提交的三份《合同书》，证实了被告合法承包了涉案的老路、土围、关草池、涵庭、关草池排淡沟共5块虾池进行建设经营，承包期限截至2014年12月30日。而原告在庭审时亦确认了该事实，因此《合同书》依法应作为本案的裁判依据；其次，根据被告提交的证据证实了本案中虾池及Ⅱ类虾池基础设施、Ⅱ类虾池机械设施、海水进水管、排水管、淡水进水管、粪池、挡土墙等16类地上附着物均系由被告出资建设且被告所有。而原告辩称前述系由其集体出资建设，与客观事实不符，亦与前述合同的约定明显相矛盾，且其未能就此举证，故其主张依法不能成立；再次，根据原告的承包合同的约定，涉案的征收补偿款依法应全部归被告所有；最后由于地上附着物均为被告承包后为经营虾池出资所建，且政府系在被告的承包期限内征收，故涉案的征收补偿款依法归被告所有。3、本案讼争的《分配协议》合法有效，依法应予确认。首先，第三人与被告签订讼争的《分配协议》，程序合法；其次，本案讼争的《分配协议》的全部内容均合法合理；第三，被告早已将本案讼争的《分配协议》的合同义务履行完毕；第四，本案讼争的《分配协议》是双方当事人真实的意思表示，合同合法有效，依法应予确认。第三人什二昌村民小组经本院依法传唤不到庭，不作书面答辩亦不提供证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提交证据：1、《集体经济组织证明书》、《湛开东委发（2014）1号文》、6份《合同书》（被告亦提供）及什二昌村、黄那高所涉征地补偿材料均真实合法，予以确认；2、《证明》形式不合法，不予确认；3、什二昌村代表会议决议书、《东山镇溪尾草海围各村庄虾塘负债及偿还进度表》及证人证言，无法证明待证事实，不予确认；对被告提交的证据：1、《证明》形式不合法，不予确认；2、《会议记录》合法有效，予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年1月8日，什二昌合作社作为甲方与被告黄那高作为乙方分别签订四份《合同书》，分别约定：甲方为发展养殖业壮大集体经济将老路虾田公开发标搞水产养殖业，乙方以每年23001元的标金标得经营权，承包期限自2005年1月13日至2010年1月13日止，为期5年，承包性质搞水产养殖；甲方将土围虾田公开发标搞水产养殖业，乙方以每年58000元的标金标得经营权，承包期限自2005年1月21日至2010年1月21日止；甲方将关草池虾田公开发标搞水产养殖业，乙方以每年19080元标金标得经营权，承包期限自2005年1月13日至2010年1月13日止；甲方将涵庭虾田公开发标搞水产养殖业，乙方以每年27800元标金标得经营权，承包期限自2005年1月13日至2010年1月13日止。2005年2月2日，什二昌合作社作为甲方与被告黄那高作为乙方签订《合同书》，约定：甲方将关草池排水沟发包，乙方以每年3300元的标金标得经营权，承包期限自2005年2月2日至2009年12月30日。2008年5月26日，什二昌村民小组作为甲方与被告黄那高作为乙方签订《合同书》，约定：将老路、土围、关草池、涵庭、关草池排水沟虾池延期若干问题，同意按原合同不变，延期时间从2009年12月30日至2014年12月30日止，期限为5年，为确保延期5年生产基建完整不损，乙方先缴押金10万元，不计息，期满后，甲方则退还押金10万元，如甲方没能力退还乙方押金10万元，在10万元的基础上再补足当年一年的承包金，再延期一年，期满后，乙方的建设一切基建归甲方所有，乙方无权干涉，延期5年承包金从签订合同之日起先付第一年承包金，剩下的承包金需在逐年的12月30日前缴交承包金完毕，否则终止本合同，如延期年限未满，乙方不想继续经营，要求终止本合同，甲方退还乙方押金10万元。以上合同签订后，被告黄那高依约按年缴交了承包金。2009年12月30日，被告黄那高作为甲方与余海有、黄海丹、黄海滔、谭立新、陈凤新、苏开仲、黄那光、ＸＸＸ、陈军、陈勇、冯秀锦、谭丽华、苏开武、唐才卫、谭立忠、刘宇、王海文、麦月女、苏开华作为乙方签订《合作经营协议书》，约定黄那高于2009年12月30日延期承包什二昌村老路、土围、关草池、涵庭、关草池排水沟营养殖，双方同意以合作形式投资经营，合作期限自2009年12月30日起至2014年12月30日止，年限为五年，在什二昌村××路、××、××、××、关草池排水沟的所有投资由甲乙双方共同支付，如遇国家在协议期限内征用该虾池，所征用的虾池亩数按投资比例分配。2013年4月2日，什二昌村民小组召开村民代表会议，会议内容为：1、关于海征用问题，办有承包合同为效，否则无效；2、村内问题，村民院内树物归主，院外归村；3、紧进海到期问题，到期村必须招标，合同到期前赔损归原主，期后归村；4、目前抢建处理方案，无办合同无效，归村所有；5、对被封树，与债主解封应卖（由干部出面）；6、对海虾池如有征用具体方法，赔基建费归村；7、前包虾塘者如有征地，应由包方交亩2500元款归村方。会议共17人参加，其中14人为村民代表，并在会议记录上签字表示通过该会议讨论内容。2013年12月12日，湛江经济技术开发区管委会作为甲方与什二昌村民小组、黄那高作为乙方签订了《虾苗及地上附着物补偿协议》，约定乙方的虾苗及地上附着物的补偿费共1203523.08元，其中虾苗补偿费67514.1元，地上附着物补偿费1136008.98元。同日，什二昌村民小组作为甲方与黄那高作为乙方签订《虾池及地上附着物补偿费分配协议》，约定甲方分配所得的虾苗及地上其他附着物补偿费共112523.5元，乙方分配所得虾苗及地上其他附着物的补偿费共1090999.58元。另查明，经原、被告双方确认，在《虾池及地上附着物补偿费分配协议》上作为甲方代表签名的黄定胜是该村民小组的组长；2014年1月8日，中共东山街道工作委员会作出批复，同意黄增强当选为昌逻什二昌村经济合作社社委会社长。再查明，庭审中原告确认什二昌村民小组村民代表共20人。本院认为，本案系确认合同无效纠纷。本案的争议焦点是：1、原告是否本案适格的诉讼主体；2、第三人什二昌村民小组与被告黄那高签订的《虾池及地上附着物补偿费分配协议》是否合法有效。关于原告是否本案适格的诉讼主体。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。与本案有直接利害关系，是指作为原告的公民、法人或其他组织自身的财产权、人身权或其他民事权益受到侵犯或者是与他人直接发生了民事权利义务上的争议，原告因此而向法院起诉，要求法律保护。本案涉案的《虾池及地上附着物补偿费分配协议》是由第三人什二昌村民小组与被告黄那高所签，双方约定对开发区管委会征收的虾池及地上附着物的补偿费进行分配。第三人什二昌村民小组是基础群众性自治组织，有办理本组的公共事务和公益事业及管理本村民小组集体所有的土地和其他财产的职能。而原告承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能，具有独立的财产。因此，第三人与被告签订的《虾池及地上附着物补偿费分配协议》与原告存在法律上的利害关系。故原告是本案适格的诉讼主体。关于第三人什二昌村民小组与被告黄那高签订的《虾池及地上附着物补偿费分配协议》是否合法有效。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第二款、第二十六条第二款规定，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定涉及村民利益的有关事项如征地补偿费的使用、分配方案，村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本案原告称第三人与被告签订的《分配协议》存在恶意串通损害国家及第三人利益的情形且没有经民主议定程序，违反了行政法规的强制性规定，因此该《分配协议》应属无效。首先原告没有提交证据证明第三人与被告之间存在恶意串通损害国家及第三人利益的情形，应承担举证不利的后果；其次被告提交村民代表三分之二以上人员参加并讨论通过的《会议记录》证明第三人与被告签订的《分配协议》已经过民主议定程序。该《会议记录》第七条约定，前包虾塘者如有征地，应由包户交亩2500元款归村方。结合被告提交的《石化产业园项目征收虾池及地上附着物补偿费统计表》对虾苗补偿数量为45.0094亩，得出虾苗补偿款为112523.5元，与《分配协议》约定的第三人分配所得的虾苗及地上其他附着物补偿费共112523.5元相一致。因此对原告主张确认第三人与被告签订的《虾池及地上附着物补偿费分配协议》无效的诉讼请求，本院不予支持。第三人什二昌村民小组经本院通知无正当理由不到庭参加诉讼，不影响本案的审理。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第二款、第二十六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百四十条的规定，判决如下：驳回原告湛江经济技术开发区东山街昌逻村什二昌经济合作社的诉讼请求。案件受理费10349.99元，由原告湛江经济技术开发区东山街昌逻村什二昌经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  陈 华代理审判员  黄晓君人民陪审员  金少明二〇一七年七月二十六日书 记 员  陈思贤附：相关法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。