河北省廊坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）廊民一终字第406号
上诉人（原审原告）关起华，农民。
委托代理人刘志刚，男，汉族，1957年12月25日出生。
被上诉人（原审被告）三河市泃阳镇大枣林村民委员会，住所地三河市泃阳镇大枣林村9097号。
法定代表人王景旺，村委会主任。
被上诉人（原审被告）周礼，农民。
委托代理人周维维，男。
上诉人关起华和与被上诉人三河市泃阳镇大枣林村民委员会、周礼农业承包合同纠纷一案，河北省三河市人民法院于2013年11月26日作出（2010）三民初字第2201号民事判决，关起华对该判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，关起华与三河市泃阳镇大枣林村民委员会于1994年2月10日签订《土地承包合同》，约定将本村集体坐落在村西土地25亩（四至为东至坡上角、西至贺美年、南至坡上角、北至道），承包期为十五年（1994年2月10日至2009年2月9日止），三河市泃阳镇大枣林村民委员会提供关起华机井一眼，配套水泵一台，并负责网电源，合同到期如果关起华愿继续承包，承包金额每亩每年二百元可再续订合同，如果不再承包，则关起华将果树迁走，恢复地貌。关起华在上述土地上种植了梨树、桃树等果树，并经营至合同到期日。在履行上述合同过程中，关起华以三河市泃阳镇大枣林村民委员会未按照合同约定提供水电设施为由，拒绝缴纳部分年份的承包费。关起华与三河市泃阳镇大枣林村民委员会签订的上述合同到期后，三河市泃阳镇大枣林村民委员会发布招标公告，以招投标的方式将上述25亩土地发包给了周礼，并签订了土地承包合同。三河市泃阳镇大枣林村民委员会发布的招投标公告中载明：“……3、想参加投标的村民，务于2009年2月21日至2009年2月27日到大队部报名……5、拖欠集体承包费的户不允许参加投标，若在此次招标报名截止时间前交齐所欠承包费，方可报名参加投标。……10、本次中标的地块，地上所有物品及树木由原承包户自行解决处理，或原承包户与中标者协商解决。党支部和村委会不负任何经济和法律责任”。关起华未在报名截止时间前交齐承包费，关起华在申请报名时，遭到三河市泃阳镇大枣林村民委员会的拒绝，关起华并未实际参加投标。上述事实有关起华、三河市泃阳镇大枣林村民委员会的陈述及泃阳镇法律服务所《见证书》及《招投标公告》为证。关于关起华是否享有对大枣林村集体土地的承包权、关起华是否对本案争议的25亩土地享有优先承包权，关起华未提供其他证据予以证实。关起华主张周礼承包本应由关起华继续承包的土地，对上述承包地进行破坏性生产，侵犯了关起华权益；周礼与三河市泃阳镇大枣林村民委员会签订土地承包合同后，阻止关起华管理自有的果树，造成关起华2010年桃、梨、苹果损失共计100000元。周礼主张其拥有对本案争议的25亩土地的承包权，并未侵犯关起华权益。关起华另提供果园的照片六张，证明周礼给关起华造成的损失，周礼、三河市泃阳镇大枣林村民委员会对此不予认可。关于上述损失的数额，双方除上述已经提交的证据及当庭陈述外未提供其他证据。关于关三河市泃阳镇大枣林村民委员会是否应赔偿关起华2001年至今的损失50000元，关起华主张三河市泃阳镇大枣林村民委员会未按照合同约定提供水电设施，且侵犯关起华优先承包权将本应由关起华继续承包的25亩土地发包给周礼，给关起华造成损失50000元，周礼与三河市泃阳镇大枣林村民委员会不予认可，双方除上述已经提交的证据及当庭陈述外未提供其他证据。
一审法院认为，本案属于土地承包合同纠纷，依据法律规定关起华有权依法承包三河市泃阳镇大枣林村村委会发包的土地。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条之规定，以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。本案关起华和周礼为同一集体经济组织成员，故本案并不涉及优先承包权问题。关起华与三河市泃阳镇大枣林村村委会于1994年2月10日签订的《土地承包合同》，是双方真实意思表示，并已经实际履行，但该合同第五条“合同到期如果乙方（关起华）愿继续承包，承包金额每亩每年二百元可再续订合同，如果乙方不再承包，乙方将果树迁走，恢复地貌。”，并不能作为关起华享有优先承包权的依据，且上述约定违反公平原则，应认定无效。关起华要求确认对原承包土地享有优先承包权的请求，缺乏相应的法律依据，不予支持。关起华与三河市泃阳镇大枣林村村委会于1994年2月10日签订的《土地承包合同》到期后，双方并未续订合同，因此关起华主张周礼侵犯其土地承包经营权，缺乏事实和法律依据，关起华要求周礼赔偿其2010年损失100000元的诉讼请求，不予支持。关起华要求三河市泃阳镇大枣林村村委会赔偿其2001年至今的损失50000元，但未提供充分证据证明，无法确认，关起华可待取得相关证据后另行主张权利。原审判决如下：驳回原告关起华的全部诉讼请求。案件受理费500元，由原告关起华负担。
上诉人关起华对一审判决不服，向本院上诉称，请求撤销原审判决，依法改判1、确认三河市泃阳镇大枣林村村委会剥夺上诉人的法定承包权利行为违法、无效；2、二被上诉人签订的土地承包合同无效；3、上诉人享有承包优先权。理由是：1、原审法院认定上诉人有权承包，但对被上诉人剥夺上诉人的承包权不做调整，属于适用法律错误；2、二被上诉人所签订的承包合同应属无效合同；、3、依据法律规定，自然效益和社会效益优先原则，及现有新证据，均证实上诉人应享有优先承包权。
被上诉人周礼答辩称，我是按照村委会公开、公正投标程序承包的土地，王利勇已经给了关起华地上物补贴23.7万元，由村长王景旺和泃阳镇副镇长马辉证明，表明上诉人已经认可了我和村委会签订的承包合同，另外我要反诉追究关起华刑事责任。
三河市泃阳镇大枣林村村委会未作答辩。
本院二审查明，一审法院认定事实属实，本院予以确认。二审期间上诉人提交贺美年证明一份、及三河市泃阳镇大枣林村村委会给贺美年、王燕东、王河礼三人发的通知复印件各一份，用以证明上诉人关起华对涉案土地享有优先承包权。被上诉人周礼对上诉人提交的上述证据均不予认可，认为不能达到上诉人的证明目的。本院认为，上诉人提交的上述证据均不能达到上诉人的证明目的，且不属于二审期间新证据，故本院不予采信。
本院认为，被上诉人三河市泃阳镇大枣林村民委员会与上诉人关起华于1994年2月10日签订的《土地承包合同》到期后，被上诉人三河市泃阳镇大枣林村民委员会对包括上述合同中的25亩土地在内的村集体土地，经全体村民代表会议讨论通过，制定了承包方案，以公开招标的方式进行发包。被上诉人三河市泃阳镇大枣林村民委员会以上承包程序合法，并不违反法律法规的规定。上诉人关起华因未达到参加投标的条件，被上诉人三河市泃阳镇大枣林村民委员会依据招投标方案未允许上诉人参加投标，上诉人因此未能取得涉案土地的承包权，被上诉人三河市泃阳镇大枣林村民委员会并不存在违法行为。综上，本院认为，上诉人关起华关于被上诉人三河市泃阳镇大枣林村民委员会违法剥夺其法定承包权的上诉主张，不能成立，本院不予支持。被上诉人周礼通过招投标取得涉案土地承包权，其与被上诉人三河市泃阳镇大枣林村民委员会签订的土地承包合同，应为合法有效。上诉人关于二被上诉人签订的土地承包合同无效的上诉主张，依法不能成立。关于上诉人关起华主张的优先承包权的问题，本院认为首先，依据法律规定，以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权，而该优先承包权是相对于非本集体经济组织成员而言，本案中上诉人关起华与被上诉人周礼同为三河市泃阳镇大枣林村村集体经济组织成员，因此本案不涉及法定优先承包权问题；其次，上诉人关起华不能提交有效证据证明其享有优先承包权。故上诉人该上诉主张，不具备事实及法律依据，不能成立，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当，上诉人上诉请求及理由均不能成立，本院均不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费500元，由上诉人关起华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 欣
代理审判员 杨 莉
代理审判员 李成佳
二０一四年五月十六日
书 记 员 王同强