江苏省句容市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）句行初字第11号
原告朱海林。
原告程清松。
原告王明贵。
原告朱福林。
原告程清林。
原告程净财。
原告廖春根。
原告廖荣娣。
以上原告诉讼代表人朱海林、程净财。
以上原告委托代理人张太中，江苏裕和律师事务所律师。
以上原告委托代理人程净华，男，1974年9月12日生，汉族，系程清松之子。
被告句容市国土资源局。住所地句容市华阳北路**号。
法定代表人朱伟勇，系该局局长。
委托代理人王洪。
委托代理人毛一峰，江苏巨荣律师事务所律师。
原告朱海林等八人要求被告句容市国土资源局履行法定职责，于2014年3月6日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年3月11日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2014年5月7日、21日公开开庭审理了此案。原告诉讼代表人朱海林、程净财及委托代理人张太中、程净华，被告委托代理人毛一峰二次庭审均到庭参加诉讼，被告委托代理人王洪第一次庭审到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
朱海林等八原告诉称：原告系句容市天王镇朱巷村（原磨盘山村）黄金滩自然村村民。2009年5月起，朱巷村村委会根据句容市天王镇人民政府（以下简称天王镇政府）的要求，以村庄及土地整理为名，强迫村民签订土地租用协议，强行“租用”农地1000余亩，其中耕地和灌溉水田400余亩属基本农田。2009年11月30日，开发商开发的黄金滩休闲度假区项目占用的1000余亩农地中，仅有191.77亩有征地批文，其余800余亩没有任何合法手续。
2013年12月16日，原告通过EMS向被告寄送《土地违法查处申请书》，要求被告依法对北京翔峰房地产开发有限公司句容分公司、江苏高德生态农业发展有限公司超过批准数量占用土地的非法占地行为，对天王镇政府、朱巷村村民委员会将农民集体所有土地非法转让的行为进行立案查处，并依法追究相关责任人的法律责任。但被告怠于履行法定职责，已构成行政不作为。请求法院判令被告履行法定职责，对原告《土地违法查处申请书》举报的土地违法行为进行立案查处。
原告提供以下证据：
1、《土地承包经营权证》八份，证明原告的诉讼主体资格；
2、朱巷村委会2009年5月12日的通知复印件一份，证明原告承包耕地被强行租用的事实；
3、土地违法查处申请书、邮寄凭证、查询邮件回单复印件各一份，证明原告已向被告举报，要求查处土地违法行为的事实；
4、建设用地红线图复印件二张，是原告向句容市规划局申请信息公开时该局提供的；
5、黄金滩休闲度假区专项工程选址位置图复印件一份；
证据4、5证明开发商开发的景观湖在征地红线范围之外。
6、天王镇土地利用总体规划图局部复印件一份，证明黄金滩休闲度假区项目所占用的土地大部分属于基本农田，对基本农田的征用只有国务院才能批准，占用没有征地批文的基本农田是土地违法行为；
7、征地告知书复印件一份、天王镇政府答复意见书一份，证明在批文范围内的征地农户是20户，农地是100.37亩，耕地占85.57亩。而天王镇政府的答复是87户，67户农户被征用的土地没有批文，是违法用地；
8、政府信息公开答复书一份，证明被告答复天王镇朱巷村黄金滩自然村无土地整理项目；
9、国土资源信访事项处理意见书一份，证明2011年5月30日被告答复黄金滩项目三个批次合计征地面积为191.77亩，其余的用地没有征地批文；
10、苏政地（2010）6201号通知复印件一份、建设用地项目呈报材料等附件复印件一份，证明被告擅自更改土地用途，报批时是公共建设，后擅自改成住宅用地；
11、句发改经信行审（2011）210号复印件一份，证明被告更改了土地用途。
经质证，被告对原告提供的证据1、2、3、8、9、10的真实性均无异议，对证据1认为因原告无法证明开发商征用土地涉及的具体地块，原告与其举报的违法占地应无关系；对证据2认为对该份通知如何执行的不了解；对证据3认为虽没有提供原件，但该申请已收到；对证据4、5认为原告在证据上标注了很多说明，另人工湖的建设也不属于被告的查处范围；对证据6的真实性有异议；对证据7中的征地告知书因是复印件不发表质证意见，天王镇的答复意见书与本案无关；对证据8无异议；对证据9认为与本案无关；对证据10认为土地用途是由规划部门予以规划，被告无权随意更改；对证据11认为与被告无关。
被告句容市国土资源局辩称：一、原告承包的土地已经转让，该黄金滩开发用地与原告不存在利益上的冲突，故原告主体资格不适格。二、2013年12月20日，被告收到原告等人的《土地违法查处申请书》后，即指派执法监察大队对原告等反映的问题进行调查处理。28日，该大队以及征地测量事务所的工作人员赴现场进行了勘测和调查，未发现在批准用地范围外的建筑。申请人反映的情况不实，不符合查处土地违法行为的立案标准。29日该大队将调查情况向分管领导作书面汇报。原告指责被告怠于履行法定职责不符合事实，原告要求立案查处的诉请没有事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉请。
被告向本院提供以下证据：
1、关于朱海林等申请查处违法用地情况的调查报告及现场勘查笔录各一份，证明被告在接到原告申请后，对是否存在违法建设用地进行了调查；
2、苏政地（2010）6201号通知一份，证明江苏省人民政府批准将天王镇朱巷村的集体土地征收为国有；
3、天王镇朱巷村黄金滩地块控制性详细规划的规定图复印件一份及该地块的卫星遥感图，证明黄金滩地块的规划建设用地以及已建设的现状。
经质证，原告对被告提供的证据1认为被告未能按《土地违法案件查处办法》第十五、十六条规定办理，也未按原告举报时的要求将查处情况告知原告，故对真实性存有异议且认为被告未能对违法占地行为进行查处；对证据2认为该批文是相关部门弄虚作假骗取省政府批准的；对证据3原告申请被告查处的是黄金滩项目没有征地批文的非法占地行为。
经庭审质证，本院对当事人所举证据作如下确认：
原告提供的证据1、3能够证明八原告的诉讼主体资格及其向被告申请履责并提交相关材料，被告对此亦不持异议，本院予以采信。原告提供的证据2、4－11，旨在证明其所举报的违法行为。而八原告举报的违法行为是否确实存在，不属于本案审查范围。因此，原告提供的证据2、4－11与本案需要审查的事实不具有关联性，本院不予采信。
被告提供的证据1能够证明八原告申请履责以及被告接收后调查的事实，本院予以采信。证据2、3不能证明其已就举报事项的调查处理情况答复八原告，原告对此亦不予认可，本院不予采信。
经审理查明：八原告系句容市天王镇朱巷村（原磨盘山村）黄金滩自然村村民。2013年12月16日，八原告及其他三名村民通过EMS向被告寄送《土地违法查处申请书》及相关材料，请求被告依法履行法定职责。其中申请事项包括1、对北京翔峰房地产开发有限公司句容分公司、江苏高德生态农业发展有限公司违法占地行为进行立案查处、并依法追究相关责任人的法律责任；2、对天王镇人民政府、朱巷村村民委员会违法转让土地行为进行立案查处，并依法追究相关责任人的法律责任；3、请将查处结果书面告知申请人。被告至今未将调查处理情况答复八原告。八原告遂向本院提起诉讼。
本院认为：被告作为土地管理职责部门，负责本辖区内违反土地管理法律、法规行为的监督检查工作，对非法占用土地违法行为具有查处的法定职责。
本案争议焦点一朱海林等八原告主体资格是否适格？根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十六条规定：“农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。”故原告朱海林等八原告作为原土地使用权人提起本案行政诉讼，与被诉行政行为存在法律上的利害关系，具有原告诉讼主体资格。
本案争议焦点二是被告在收到原告等人的《土地违法查处申请书》后，是否依法履行了办理土地违法案件的法定职责？《土地违法案件查处办法》第十六条规定“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人”。根据上述规定，举报人对于经审查是否符合立案条件的办理结果享有知情权，办理部门应当将该结果明确告知举报人。本案中，被告未对八原告举报的事项立案查处，亦未举出充分有效的证据证明其已将不予立案查处的意见告知八原告，且八原告在递交申请时明确要求被告书面告知申请人，影响了八原告的知情权。关于八原告举报的事项是否属于应当立案查处的土地违法行为，被告尚需裁量，其应当继续履责，在认真调查的基础上将结果明确告知八原告。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定判决如下：
被告句容市国土资源局应于本判决生效之日起六十日内针对朱海林等八原告举报的事项进行调查处理，书面答复朱海林等八原告。
案件受理费50元，由被告句容市国土资源局负担。（此款原告已预交本院，被告应于本判决生效后十日内给付原告）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本三份，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 杨 颖
人民陪审员 华 进
人民陪审员 李胜琴
二〇一四年五月二十一日
书 记 员 桂珊珊