内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）昆民初字第127号
原告吕子孝（反诉被告），男，1956年10月8日出生，汉族，农民，住包头市昆都仑区。
原告范根全（反诉被告），男，1965年9月25日出生，汉族，农民，住包头市青山区。
二原告委托代理人朱鸿均，内蒙古铭法律师事务所律师。
被告包头市昆都仑区昆河镇南排村孟家河湾村民小组（反诉原告），住所地包头市昆都仑区。
负责人王援生，村民小组组长。
委托代理人李兴龙，内蒙古天祺律师事务所律师。
委托代理人宫剑波，内蒙古天祺律师事务所律师。
原告（反诉被告）吕子孝、范根全诉被告（反诉原告）包头市昆都仑区昆河镇南排村孟家河湾村民小组租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告吕子孝和二原告的委托代理人朱鸿均、被告包头市昆都仑区昆河镇南排村孟家河湾村民小组（以下简称孟家河湾村小组）的委托代理人李兴龙、宫剑波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吕子孝、范根全诉称，2004年9月，因被告欠二原告维修费5000元不能偿还，被告提出将位于包头市昆都仑区的荒地出租给二原告，用于停放车辆，租赁费为5000元，租期为50年，被告以其欠二原告的5000元新村下水出口工程维修费作为二原告交付的租赁费。鉴于被告无法支付5000元，二原告迫于无奈，答应了被告的要求。2004年9月，二原告与被告签订了一份《租赁土地协议》。因400平方米荒地坑洼不平，二原告租用设备、购置材料、雇佣工人平整土地，共支出23800元。近期，被告以村里修路为由，要求二原告腾出大部分地面，并强行占用了二原告租用的土地。根据相关法律规定，二原告与被告签订的《租赁土地协议》从双方签字盖章之日起已经生效，二原告已经履行了全部义务，且将土地平整后使用，被告的行为构成违约，给二原告造成了很大损失。故二原告诉至法院，请求判令：1、确认二原告与被告签订的《租赁土地协议》有效；2、被告继续履行《租赁土地协议》，让二原告继续使用土地；3、被告赔偿二原告损失23800元；4、本案诉讼费由被告承担。
被告孟家河湾村小组辩称并反诉称，原告吕子孝与时任村民小组组长吕子明是亲兄弟。吕子明在2001年至2006年担任孟家河湾村民小组组长期间，多次擅自主张以租赁、抵押、顶账等形式变相非法转让集体土地200余亩，本案涉及的400平方米土地已经被（2007）包昆法刑初字第297号刑事判决认定为吕子明以出租为名而非法转让的土地，刑事卷宗中没有出租400平方米土地的会议记录，吕子明已被追究刑事责任。而且，早在1994年，本案所涉及的400平方米土地已经被包头市城乡规划土地管理局确定为昆公路的范围。二原告与被告签订的《租赁土地协议》系恶意串通所为，在没有召开村民会议的情况下，随意让个别村民签字，以孟家河湾村小组的名义将村小组所有的400平方米农用地变相以租赁形式非法转让给二原告，并以5000元工程款抵顶了50年的租赁费。被告在二原告起诉之前对该协议内容根本不知情。该协议违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》和国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》等一系列法律法规的规定，是无效协议。故二原告的诉讼请求应予驳回。同时，被告提出反诉，请求判令：1、确认二原告与被告签订的《租赁土地协议》无效；2、二原告向被告返还《租赁土地协议》中约定的400平方米土地并恢复原状；3、二原告赔偿被告400平方米土地的占有使用费（参照该地段市场租赁均价计算，从2004年9月20日起计算至2015年1月20日止）；4、本案反诉费用由二原告承担。
反诉被告吕子孝、范根全针对反诉原告孟家河湾村民小组的反诉请求辩称，反诉原告的反诉请求以对本诉答辩的形式出现，不应得到支持。吕子明与吕子孝不存在恶意串通的情形，被告须举证证明。因被告拖欠二原告5000元，所以双方签订了《租赁土地协议》，被告出租给二原告的土地坑洼不平，属于荒地，该片土地周围的土地已经被以建设用地的名义征收。协议上有南排村村委会的盖章，说明该协议已经经过村委会同意。该协议的签订符合程序要求，也符合法律规定，是合法有效的。二原告已经以被告所欠的5000元抵顶了租赁费，被告侵占400平方米土地的行为构成违约。
经审理查明，2004年9月20日，二原告与被告签订《租赁土地协议》。协议约定，吕子孝、范根全租用孟家河湾村民小组400平方米的荒地，用于停放车辆。租期为50年，租赁费为5000元，被告同意二原告用2004年一月份新村下水出口的5000元维修费抵顶租赁费。协议下方有二原告的签字，也有孟家河湾村吕子明、李建光、吕永宽、武志忠、魏富羊、李有田、杨喜林、贺宝林、袁挨云的签字，并有孟家河湾村民小组所属包头市昆区昆河镇南排村村民委员会的盖章。2004年10月12日，南排村委会向二原告出具收据一张，收据载明：今收到青山双全畜产品加工厂交来租赁土地伍仟圆整。现该400平方米土地上已经修建了村道。
另查明，1994年9月28日，包头市城乡规划土地管理局出具了《孟家河湾小康新村规划选址意见书》，同意孟家河湾新村选址范围。该意见书的附图中显示昆工路宽度为30米。
又查明，原告范根全系包头市青山区赵家营子村村民，是青山双全畜产品加工厂负责人。原告吕子孝系孟家河湾村民小组村民，原告吕子孝是吕子明的哥哥。2001年5月至2005年9月27日，吕子明担任孟家河湾村民小组组长。2007年8月27日，包头市昆都仑区人民检察院指控吕子明犯非法转让土地使用权罪，向本院提起公诉。本院于2007年10月25日作出（2007）包昆法刑初字第297号刑事判决，认定吕子明主持孟家河湾村民小组通过租赁、抵押、征地、顶账等形式非法转让该村集体土地使用权195.07亩，判决吕子明犯非法转让土地使用权罪，处有期徒刑三年，并处罚金人民币30万元，该判决已发生法律效力。该案审理期间，受包头市公安局经侦大队委托，包头精诚会计师事务所对孟家河湾村在吕子明担任小组长期间租赁、转让土地的情况进行审计，并出具了审计报告。该审计报告载明孟家河湾村在吕子明担任小组长期间通过租赁、抵押、征地、顶账等形式出让该村集体土地194.56亩，其中包括本案中二原告向被告租赁的400平方米土地。
再查明，本案审理期间，被告向在《租赁土地协议》上签字的李有田、杨喜林、袁挨云、吕永宽、贺保林（曾用名贺宝林）、李建光分别作了调查笔录。调查笔录显示六人均承认曾在《租赁土地协议》签字，但否认当时在村小组或者村委会担任任何职务。其中李有田、杨喜林、袁挨云出庭作证，所述与调查笔录内容相符。庭审过程中，由二原告申请，原告吕子孝的外甥刘兵兵出庭作证，证明刘兵兵与石雄伟、石虎伟曾给吕子孝在租赁的土地上修路，吕子孝向三个人各支付了1000多元，但对吕子孝修路的其它支出不清楚。
本案审理过程中，被告表示将申请对被告因二原告占有400平方米土地而受到的损失数额进行鉴定，但其未在本院要求的期限内提交鉴定申请。
上述事实，有二原告与被告签订的《租赁土地协议》、南排村委会向二原告出具的土地租赁费收据、包头市城乡规划土地管理局出具的《孟家河湾小康新村规划选址意见书》、（2007）包昆法刑初字第297号刑事判决书、包头精诚会计师事务所出具的审计报告、被告向李有田、杨喜林、袁挨云、吕永宽、贺保林、李建光作的调查笔录、李有田、杨喜林、袁挨云的证人证言、刘兵兵的证人证言以及双方当事人陈述在案佐证，足以认定。
本院认为，二原告与被告签订的《租赁土地协议》就被告向二原告提供400平方米土地和二原告支付5000元费用的相关内容作了约定，双方还约定了土地使用期限。《中华人民共和国农村土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原告范根全系包头市青山区赵家营子村村民，在《租赁土地协议》上签字的李有田、杨喜林、袁挨云否认其为村民代表，二原告未举证证明其向被告承包400平方米土地的行为曾由被告村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表召开会议并同意，并报被告所属乡镇政府批准。故双方签订的《租赁土地协议》违反了法律的强制性规定。原告吕子孝的弟弟吕子明主持孟家河湾村民小组通过租赁、抵押、征地、顶账等形式非法转让该村集体土地，本案所涉及的400平方米土地属于非法转让范围内的土地，吕子明已经被认定犯非法转让土地使用权罪。综上，二原告与被告签订的《租赁土地协议》应属无效合同，二原告应当将《租赁土地协议》所涉及的400平方米土地返还给被告。故本院对二原告要求确认《租赁土地协议》有效并要求继续履行协议的诉讼请求不予支持。二原告以被告违约为由要求被告赔偿损失23800元，无法律依据，本院亦不予支持。现400平方米土地上已经修建道路，无恢复原状的必要，故本院对被告要求二原告将土地恢复原状的诉讼请求不予支持。因被告未按本院要求提交鉴定申请，被告要求二原告赔偿占有损失费的诉讼请求具体数额无法确定，被告亦未提供证据证明，本院对被告的该项反诉请求不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和第一百一十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、确认原告吕子孝、范根全与被告包头市昆都仑区昆河镇南排村孟家河湾村民小组于2004年9月20日签订的《租赁土地协议》无效；
二、原告吕子孝、范根全于本判决生效后三十日内将双方于2004年9月20日签订的《租赁土地协议》中涉及的400平方米土地返还给被告包头市昆都仑区昆河镇南排村孟家河湾村民小组；
三、驳回原告吕子孝、范根全的诉讼请求；
四、驳回反诉原告包头市昆都仑区昆河镇南排村孟家河湾村民小组的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费668元，由原告吕子孝、范根全负担；反诉案件受理费525元，由被告包头市昆都仑区昆河镇南排村孟家河湾村民小组负担25元，由原告吕子孝、范根全负担500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审 判 长 杨斌林
人民陪审员 刘 俊
人民陪审员 刘琦英
二〇一五年三月十八日
书 记 员 李 婷
附：本判决适用的法律条文
《中华人民共和国农村土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第四十六条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2／3以上成员或者2／3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。