湖北省通山县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂通山行初字第1号
原告夏生焰（曾用名夏生炎）。
委托代理人余月志，通山县通羊法律服务所法律工作者。
委托代理人余月广。
被告通山县住房和城乡建设局。
法定代表人朱新华，该局局长。
委托代理人陈秀敏，该局法规股干部。
委托代理人徐唐早，湖北自成律师事务所律师。
第三人舒海元。
第三人李秀珍。
第三人谭金梅。
第三人范小兰。
原告夏生焰与被告通山县住房和城乡建设局及第三人舒海元、李秀珍、谭金梅、范小兰建设规划行政许可附带赔偿一案，原告夏生焰于2013年11月22日向本院提起行政诉讼，本院于同年12月27日立案受理，于2014年12月31日向被告送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2014年1月22日公开开庭审理了本案。原告夏生焰及其委托代理人余月志、余月广，被告通山县住房和城乡建设局的委托代理人陈秀敏、徐唐早，第三人舒海元、李秀珍、谭金梅到庭参加了诉讼，第三人范小兰经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。
被告通山县住房和城乡建设局根据原告夏生焰提出规划申请，办理通规用地许（城区）地字第2013038号《建设用地规划许可证》。2013年4月5月，夏生焰再次申请办理《建设工程规划许可证》、《建设工程施工证》。同年4月12日，第三人舒海元、李秀珍、谭金梅、范小兰向被告提交书面《关于立即停止夏生焰违法建房的请求》材料，被告于2013年11月28日作出《关于夏生焰申请办理﹤建设工程规划许可证﹥暂缓办理的回复》的具体行政行为。被告在举证期限内向本院提供了被诉具体行政行为的证据、依据：1、《关于立即停止夏生焰违法建房的请求》，证明相邻关系舒海元等人对原告建房行为已投诉，并要求我局严格按照国家规定规范原告的建房行为。2、《关于夏生焰申请办理﹤建设工程规划许可证﹥暂缓办理的回复》，证明我局不仅认真履行了行政职责，而且还告知原告在条件具备后申请领取建设规划许可证。3、《中华人民共和国城乡规划法》、《湖北省建设厅关于规划城市规划“一书两证”行政许可工作程序的意见》、《中华人民共和国行政许可法》，证明当事人提出建房申请应具备的实质条件，行政许可应当听取利害关系人的意见。4、《湖北省控制性详细规划编制技术规定》6.0.2.1、《咸宁市城市规划管理技术规定》第七十八条的规定，以上证明我局依法行政。5、协调证明材料，证明我局认真履行了行政职责。
原告夏生焰诉称�1998年12月25日，原告购买通山县汽车运输总公司旧房一栋，土地使用权面积170平方米。2012年，因该房屋墙皮裂缝严重，不能居住。原告遂向被告申请重建，被告依法对原告自建住房予以规划前公示，内容为建筑面积100平方米，建筑层数4层，建筑高度14米，公示时间从2012年12月25日至2013年1月8日止，公示期届满后相邻关系人均无异议。2013年4月5日，原告向被告申请《建设工程规划许可证》，时至同年11月，被告以种种理由不履行发放建设工程规划许可证职责。原告认为，依据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可延长十日，并将延长期限的理由告知申请人…。而被告在收到申请书后七个月不作出书面�定，其行为严重违法并损害原告合法权益，为此，特依据我国行政诉讼相关法律规定具状起诉，原告请求：1、判决被告履行行政职责，向原告发放《建设工程规划许可证》和《建设工程施工证》。2、因被告行政不作为，造成原告拆除旧房后迟迟不能开工的房租损失2100元。3、诉讼费用由被告负担。原告向本院提交的证据为：1、居民身份证、户口簿复印件、咸运集团通山县奔阳公司证明，证明原告诉讼主体及身份情况。2、土地使用权证，证明原告依法取得土地使用权。3、房屋所有权证，证明原告依法取得房屋所有权。4、通山县城乡建设局规划前公示反馈意见表，证明公示期届满后均无异议。5、通山县城乡建设局夏生焰自建住房行政许可前公示图，证明原告自建住房依法经过公示及相关数据的事实。6、原告夏生焰2013年4月5日申请书，证明夏生焰申请建设工程规划�可证。7、原告夏生焰2013年11月18日申请书，证明夏生焰申请建设工程施工证。8、原告补充提交的现场照片，证明通道封闭及拆除后地基现状。
被告通山县建设局辩称，一、原告在诉状中称我局“以种种理由推诿拒不履行行政职责向原告发证不符合事实，也未尊重事实”。我局在收到原告递交的旧房改建申请后，认真履行了职责。一是实地进行了勘测；二是告知了原告应提供与相邻关系人已达成协议等证据材料；三是进行了行政许可规划前的公示。由于相邻关系人舒海元等四人于2013年4月12日书面投诉，我局才暂缓受理原告申请并多次组织协调，但未能达成协议。我局于2013年11月28日遂作出《关于夏生焰申请办理﹤建设工程规划许可证﹥暂缓办理的回复》，建议原告与相邻住户就纠纷达成一致意见后再申请办理《建设工程规划许可证》。上述事实充分证明我局认真履行了行政职责，并不存在原告所称的以种种理由推诿，而不履行行政职责的事实。二、原告要求我局现在发放《建设工程规划许可证》和《建设工程施工证》及赔偿损失缺乏法律依据。1、原告的诉求不符合法定的应当具备的条件。原告申请至今未能提供与相邻关系人存在纠纷可能并且双方达成的协议书，公证书等证据材料，不具备《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款及《湖北省建设厅关于规范城市规划“一书两证”行政许可工作程序的意见》规定的受理颁发建房许可证的基本条件，我局不应向原告履行发放“两证”职责。2、原告的诉求可能存在侵害相邻关系人合法权益的企图。原告的房屋建设必须满足相邻关系人通风、采光的正当规划要求，在相邻关系人多次投诉时，我局没有理由明知故犯地向原告发证。3、原告的诉求有悖于公平正义的法律原则。尽�法律赋予原告申请行政许可的申请权及诉权。但法律同时也赋予了相邻关系人的通风、采光权，在两者暂时未能调和及达成协议的情况，我局不能满足原告的要求愿望。4、我局不存在行政不作为，原告迟迟不能开工是原告自身不具备施工法定条件所致。因此，原告诉求我局赔偿损失2100元既不合理，也不合法。三、我局的行政行为符合《湖北省控制性详细规划编制技术规定》6.0.2.1和《咸宁市城市规划管理技术规定》第七十八条的规定。原告申请而公示的建筑物层数为4层，超出上述关于建筑间距的规定，在相邻关系人提出异议时，我局暂不发证符合相关规划技术标准规定。敬请人民法院驳回原告起诉，维护正常的规划秩序。
第三人舒海元等人口头陈述，原告申请建房和被告实施行政许可行为，均应符合国家建设工程规划许可法律法规规定，并且还应当符合法律规�的保护相邻关系的相关权益的规定。
在庭审过程中，本案当事人对对方的证据进行了质证并分别发表了各自的质证意见。原告对被告提交的证据1、2的真实性不持异议，但对被告所证明的对象持有异议，认为被告并不能达到证明的目的，其回复理由和依据均违反《中华人民共和国行政许可法》第四十二条规定，应认定其行政行为违法。对提交的依据3、4的质证意见为，依据上级的部门规划性文件不予许可，一是与行政许可法相关规定相抵触；二是并不能作为不予行政许可的理由及依据；三是并不构成妨碍相邻关系人通风、采光权益的事实。对证据5的对象持有异议，认为不能达到证据证明对象与内容。第三人对被告的举证证明对象与内容不持异议。被告对原告提交的证据1，认为属复印件不予质证。对证据2、3、4、5不持异议。对证据6，认为与本案缺乏关联性。第三�对原告的证据的质证意见与被告一致。
本院认为：原告对被告提交的证据1、2、5所证明的对象虽持有异议，因该证据系被告在规划许可行为时客观反映及被告行政作为的客观事实，故本院确认被告提交的证据1、2、5为本案认定案件事实的基本证据。对被告提交的依据3、4的真实性无异议，且与本案规划许可行政行为具有关联性，但不能作为被告不予行政许可行为合法性理由予以采信。对原告提交的证据与本案行政许可行为具备真实性、关联性，故本院对上述证据予以采信。
根据以上认定的有效证据并结合当事人的陈述，本院可以确认如下事实：
2012年原告因自住危房改建，向被告申请重新建设。被告依法对原告自建住房予以行政许可前规划公示，公示内容为建筑面积100平方米，建筑层数4层，建筑高度14米，公示时间从2012年12月25日至2013年1月8日止，公示期间内被告未接到相邻关系人的任何异议。2013年4月3日，被告颁发原告夏生焰通规用地许字（城区）地字第2013038号《建设用地规划许可证》。内容为，用地单位，夏生焰；用地项目名称，自建住房；用地位置，通羊镇古塔社区古塔巷；用地性质，居住；用地面积，总用地面积100平方米；建设规模，建筑占地面积100平方米。2013年4月5日，原告夏生焰再次向被告申请《建设工程规划许可证》行政许可。2013年4月12日，第三人舒海元、李秀珍、谭金梅、范小兰四人向被告提交书面《关于立即停止夏生焰违法建房的请求》材料。2013年11月5曰，原告第三次书面申请办理《建设工程施工证》，该申请材料由通山县人民政府副县长阮某某签署“请住建局依法依程序做好工作办理”。被告随即于2013年11月28日，作出书面《关于夏生焰申请办理﹤建设工程规划许可证﹥暂缓办理的回复》材料，�回复称“由于你申报的屋基与东、南、北三方的住户存在争议，我局经多次组织协调，你们的意见无法达成一致，现将你申请《建设工程规划许可证》申请资料退回给本人，建议你与相邻住户就纠纷争议达成一致意见后，再行申请办理《建设工程规划许可证》”。原告夏生焰不服，遂诉至本院，原告请求：1、判决被告履行行政职责，向原告发放建设工程规划许可证和施工许可证。2、因被告行政不作为，造成原告拆除旧房后迟迟不能开工的房租损失2100元。3、诉讼费用由被告负担。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”规定，被告是本案适格的行政主体。建设规划行政主管机关对行政相对人申请规划许可时，应当严格遵循行政许可规定的程序及国家民用建筑设计规范要求。本案中，被告对原告夏生焰申请的自建住房，依照行政许可程序规范对设计方案进行行政许可前规划公示，公示期间内相邻利害关系人并没有异议，在公示期限届满后，被告就应当严格按照《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款规定“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人…”的规定，对行政许可相对人申请的事项审查并颁发《建设工程规划许可证》及《建设工程施工证》。但被告在相邻利害关系人舒海元等人提出异议后，事隔数月时间作出书面《关于夏生焰申请办理﹤建设工程规划许可证﹥暂缓办理的回复》的具体行政行为，且该回复材料未依法告知行政相对人申�救济的途径，故该行政行为违反行政许可法相关规定，应予撤销并确认行政行为程序违法。被告应当按照行政许可法律法规规定的程序和实体要求履行行政许可职责，向原告发放《建设工程规划许可证》和《建设工程施工证》。因原告自住房屋开工前没有领取《建设工程规划许可证》及《建设工程施工证》的合法手续就擅自撤除自住房屋，由此产生的租住房屋租金损失不符合行政机关赔偿损失范围规定，故该项请求本院不予支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项、《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》五十六条第（四）项、第五十九条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告通山县住房和城乡建设局于2013年11月28日作出的《关于夏生焰申请办理﹤建设工程规划许可证﹥暂缓办理的回复》的具体行政行为，确认该不予行政许可行为违法；判决被告在法定期限内对夏生焰建设申请是否符合控制性详细规划和规划条件作出是否规划许可的决定。
二、驳回原告夏生焰请求被告赔偿经济损失2100元的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告通山县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人提交上诉状时应预交上诉案件受理费50元，款汇户名：咸宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行咸宁温泉支行，账号：17-680501040008389-222。上诉人在上诉期限届满后七日内仍未预交或未定额预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘亚军
人民陪审员 陈传武
人民陪审员 徐丽莉
二〇一四年三月十五日
书 记 员 袁知烟
附：法律法规
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项
具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
3、违反法定程序的；
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项：
其他应当驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十九条第（一）项：
判决被告重新作出具体行政行为；
《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项
因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；