吉林省大安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0882刑初14号
公诉机关吉林省大安市人民检察院。
被告人陆凌，男，1975年2月7日出生，汉族，吉林省大安市人，大专文化，中共党员，大安市舍力镇农机站站长，现住大安市，因涉嫌玩忽职守，经大安市人民检察院决定，于2016年6月17日对其取保候审。
被告人陆凌玩忽职守一案，由吉林省大安市人民检察院于2017年1月3日以大检刑检刑诉(2016)242号起诉书，向本院提起公诉。本院审查受理后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2017年1月19日公开开庭审理了本案。吉林省大安市人民检察院指派检察员吴洁兵出庭支持公诉，被告人陆凌到庭参加诉讼。本案于2017年2月9日经本院2017年第一次审判委员会讨论决定，现已审理终结。
吉林省大安市人民检察院指控：在2013年及2014年农业机械购置补贴及全程农机化建设过程中，被告人陆凌身为大安市舍力镇农机站站长，对于已购买交付后的国家补贴农机具负有跟踪监管职责。但因其在工作过程中不认真负责，未能及时发现本镇多位农民替域外人员顶名套购国家补贴农机具及国家补贴农机具被非法倒卖的情况，致使国家农机补贴款被非法骗取，造成国家农机补贴款损失342,800.00元。案发后，被告人陆凌主动到侦查机关投案自首。
吉林省大安市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有书证、证人证言、被告人供述。
吉林省大安市人民检察院认为，被告人陆凌身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行自己的职责，致使国家补贴款遭受损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。案发后，被告人陆凌主动到侦查机关投案，如实供述自己罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，属自首。
被告人陆凌供认犯罪事实，无辩解、辩护意见。
经审理查明，在2013年及2014年农业机械购置补贴及全程农机化建设过程中，被告人陆凌身为大安市舍力镇农机站站长，对于已购买交付后的国家补贴农机具负有跟踪监管职责。但因其在工作过程中不认真负责，致使被告人石国新替不具备购买享受国家补贴农机具资格的岳显军顶名套购4YZ-4C自走式玉米收获机一台，骗取国家农机补贴款8.44万元；被告人宋忠替域外人员顶名套购2ZGQ-6水稻插秧机一台，骗取国家农机补贴款5万元；被告人李海波、李广权为被告人郑伟刚、尚玉岩及其他域外人员顶名套购福田雷沃554轮式拖拉机两台、宁波兴野484轮式拖拉机两台，共骗取国家农机补贴款7.2万元；被告人王国胜以被告人于瑞忠的名义套购免耕播种机一台，以被告人梁玉森的名义套购自走式玉米收货机一台，骗取国家农机补贴款共计5.2万元；被告人李某替域外人员顶名套购新疆牧神牌4YZB-4玉米收割机一台，骗取国家农机补贴款8.44万元。造成国家农机补贴款损失共计人民币34.28万元。案发后，被告人陆凌主动到侦查机关投案，并如实供述自己的罪行。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
（一）书证。
1、户籍信息。
2、到案经过。白城市人民检察院于2016年6月14日将陆凌涉嫌玩忽职守、宋忠合同诈骗案线索交由我院管辖。2016年6月17日陆凌来我院投案自首。经检察长决定，我院对其立案侦查，并于同日取保候审。现该案已侦查终结。
3、2014年舍力镇补贴机具监管表。
4、大安市人民政府办公室关于印发《2013、2014年大安市农业机械化购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的通知。
5、大安市农机购置补贴责任书。
6、大安市人民法院（2016）吉0882刑初44号判决书、（2016）吉0882刑初71号判决书、（2016）吉0882刑初46号判决书、（2016）吉0882刑初240号判决书、（2016）吉0882刑初102号判决书。
7、其他书证。
（二）证人证言。
1、证人宋某的证言。
证实其2013年的时候，帮焦某某顶名购买一台享受国家补贴的水稻插秧机的事实经过。国家补贴金额是50，000.00元。买完车之后，舍力镇的农机部门和财政部门打电话问过农机具的使用情况，没有细问。
2、证人石某某的证言。
证实其2013年给岳某某顶名购买了一台享受国家补贴的4YZB-4玉米收割机。舍力镇农机站没人找过他检查农机具的使用情况。
3、证人李某的证言。
证实其2013年给张某某顶名购买了一台享受国家补贴4YZB-4玉米收割机。这台车被张某某给卖到黑龙江去了。舍力镇农机站和大安市农机局没有人去他家检查过，只是验车的时候，开回来检查过一次。
4、证人刘某某的证言。
证实其2013年帮岳某某顶名购买过一台享受国家补贴的玉米收割机。用的是2014年的指标，农机站的人验车的时候检查过一次。
5、证人王某某的证言。
证实其2014年用梁某某的名买了一台玉米收割机，用于某某的名买了一台免耕机，都是享受国家补贴的农机具。买完车以后，舍力镇农机站没有工作人员去他家检查过农机具的使用情况。
6、证人王某某的证言。
证实其2015年之前任大安市舍力镇民主村村书记。2014年农民购买享受国家补贴的农机具后他没有跟着入户检查。农机站的工作人员没有人找他入户检查。“2014年舍力镇补贴农机具监管表”上的签字不是他签的。
（三）被告人陆凌的供述。
1、2016年6月17日供述。
2013年及2014年大安市农业机械购置补贴及全程农机化工作中，我主要负责国家政策宣传、农机具的报名、名单上报、公示及对购买后农机具的跟踪监管工作。为了填写农机局下发的农机具检查表，我们跟财政所对部分农户进行了入户检查，有些当时没在家的就电话询问。电话里农户说买的农机具没在家，去外地作业了，我们就没再细问，填写了检查表就上报给农机局了。《大安市农业机械购置补贴及全程农机化建设实施方案》规定是每年入户两次，发现问题及时上报，各乡镇农机站站长在农机工作中属于第一责任人。检查中没有发现问题，就没上报。农民购买农机具，给农机落籍的时候我去了，我主要负责验车的时候查看大架号和机体号，看是否跟发票符合，验收合格后，农机局、财政局、农机站、财政所还有购机户在经销企业供货表上签字，然后农民落完籍就把车开走了。落籍和后期检查的时候我没有发现农机具被顶名套购的情况。
2、2016年11月3日供述。
李某当时买车的时候在我这报的名，是2013年7月份报的名，正常车是2014年验收的。我记得我2014年12月份至2015年2月份期间去的李某家，到李某家没有看到机器，我就问机器在哪呢，李某说在内蒙呢，我就向他要了内蒙的电话号码，我打电话给内蒙的人，那人说：“李某的车在我这干完活没有开回去，就扔我这了。”之后我就没再过问，我让李某在跟踪监管表上签完字就报到局里了。于某某在庆生村住，梁某某在民主村住，都是2014年3月份报名买的，2013年的报表都丢了，当时去他们两家入户调查时，车都没在家，说都在舍力镇里，他俩说车干完活就放于某某他妹夫王某某家了，我也在王某某家看到车了。宋某是庆生村的，他从2009年开始每年都买农机具，他2013年买的水稻插秧机在验收的时候我看过一次。之后去没去他家我就记不清了，2013年的跟踪监管表也没了。
本院对控辩双方就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见进行审查后认为：被告人陆凌对公诉机关指控的犯罪事实无辩解、辩护意见。公诉机关认为被告人陆凌的行为已构成玩忽职守罪的公诉意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人陆凌身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行自己的职责，致使国家农机补贴款遭受重大损失，共计人民币34.28万元，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。案发后，被告人陆凌主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法应从轻处罚。被告人犯罪情节轻微，现国家损失已全部追回。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人陆凌犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孙守航
审判员 夏艳娣
审判员 张桂晶
二〇一七年二月十日
书记员 高 双