贵州省松桃苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）松刑初字第106号
公诉机关贵州省松桃苗族自治县人民检察院。
被告人李某，男，1978年04月06日出生，汉族。因涉嫌玩忽职守罪，于2013年4月19日被松桃苗族自治县人民检察院取保候审（现在家）。
辩护人金梅，系黔东律师事务所律师。
松桃苗族自治县人民检察院以松检刑诉（2013）129号起诉书指控被告人李某犯玩忽职守罪，于2013年8月8日向本院起诉。2013年12月19日，本院作出（2013）松刑初字第147号《刑事判决书》，以被告人李某犯玩忽职守罪判处有期徒刑一年，缓刑二年。被告人不服提起上诉。2014年3月21日，铜仁市中级人民法院作出（2014）铜中刑终字第24号《刑事裁定书》，以“事实不清”裁定撤销原判，发回重审。2014年4月16日，本院立案重审。因起诉书遗漏部分主要事实，本院建议补诉。本院依法另行组成合议庭，于2014年4月30日、5月20日公开开庭进行了审理。松桃苗族自治县人民检察院指派检察员戴飞出庭支持公诉，被告人李某及其辩护人金梅出庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：2011年初，任某购买了冷水溪乡大堰林场马山组的全部和梨子坪组的部分林木。同年6月4日，谌某（已被判刑）以其妻王某的名义与任某签订山林购销合同，任某将其在该林场购买的树木以人民币23.8万元转卖给谌某，但谌某在其拟写的山林购销合同中写任某卖整个大堰林场的树木，并约定由任某办理林木采伐证等手续。签合同时任某说岩砍上组和何家土组的林木没有卖，谌某说合同只是形式，实际他只买任某在大堰林场购买的林木，并说他有同学在何家土组，如果协商好了就砍，协商不好就列入下年砍。按照合同约定，谌某要求任某请杨某作为管理员，负责采伐工人的食宿和采伐山林的管理。
2011年8月初，任某到冷水溪乡林业站领取了林木采伐申请表，并按照谌某的授意在申请人一栏写了马山涂家、梨子坪、何家土三个村民组，但只提供了马山涂家组、梨子坪组商品材采伐办证所需材料（大堰林场承包经营合同、农户的林权证、山林购销协议），没有何家土组的相关材料。该林业站站长即被告人李某在审核该申请时，明知没有何家土组农户的林权证等相关材料，仍然在林木采伐申请表上签字“情况属实，同意上报县林业局审批”。
2011年9月底，林政股到大堰林场进行伐前设计时，被告人李某得知任某已经将其申请采伐的林木卖给了谌某。杨某在给设计人员指界时，任某打电话给杨某说：“他只卖涂家组和梨子评组的林地，只能指定涂家组和梨子评组的林地界限作为设计范围�，谌某也打电话给杨某说“把面积沟小点，少交点税，就指定梨子评组和涂家组的林地作为设计范围”。
2011年11月3日，谌某安排杨某请人开山。事后，杨某在冷水溪乡林业站玩耍时将开山砍树一事告知被告人李某，但被告人李某没有去现场查看，也没安排林业站职工去查看，也没有向县林业局汇报此事。
2011年11月10日，谌某以其妻的名义与吴×发（已被判刑）签订山林购销合同，约定谌某将整过大堰林场的所有林木以人民币56.8万元卖给吴×发，合同约定林木采伐许可证和运输证由谌某办理。同年12月初，谌某联系吴×发叫其联系工人进山采伐林木。谌某请杨某安排工人吃住并监督山林采伐。同年12月6日（农历11月12日），吴×发的工人进山进行大规模采伐。同年12月10日（农历11月16日），杨某发现采伐工人砍到何家土组的树子时，制止采伐工人砍伐，并将情况汇报给谌某。谌某交待杨某不管，何家土的山林是他买的，有什么事情他去摆平。杨某制止无效后，辞去了监督管理工作。同年12月12日（农历11月18日），杨某到冷水溪乡林业站将吴×发的采伐工人越界超砍岩砍上村民组、何家土村民组树木一事，告诉被告人李某及该站工作人员冉某。作为林业站站长的被告人李某没有去现场查看，也没安排林业站职工去查看，也没有向县林业局汇报，不履行对违法砍伐树木监管、查处的职责，导致同年12月18日（农历11月24日）大堰林场被继续砍伐直至同月19日结束。经林业局工程师鉴定，砍伐的范围为大堰林场何家土组、梨子坪组（部分）、岩砍上组及部分村有林的林木，采伐林木蓄积量为2342.324立方米，造成直接经济损失117.1162万元。
谌某于2011年12月16日才到林业局办理林木采伐许可证，同月22日交了育林基金后才领到采伐证。
认定上�事实的证据有：证人证言、书证、鉴定结论、现场勘查笔录、被告人陈述。
公诉机关认为，被告人李某无视国家法律，不履行林业站的相关工作职责，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人李某及其辩护人辩称：对指控的犯罪事实及罪名有异议。第一，杨某第二次说砍伐林木的事是在乱伐林木被告发后，不是12月12日。12月12日被告人在松桃参加培训。第二，评估结论的操作流程不符合规范。但不申请重新鉴定。第三，在乱伐林木期间，被告人没有接到林业局任何采伐手续或者指示。被告人有失职、有责任，但乱伐林木的主要原因不是被告人造成的，望法院依法从轻处理。
经审理查明：松桃苗族自治县冷水溪乡双龙村大堰林场属涂家（马山）、梨子坪、岩砍上、何家土组等村民组所有。2000年10月10日，任某等人承包了大堰林场。2011年，任某购买了大堰林场马山组和梨子坪组的林木（价2.9万元，其中马山组2.5万元）。同年6月4日，任某将其所购买的林木转卖给谌某（已被判刑）和邓某，价为23.8万元（谌某、邓某均以其妻名字与任某签订合同）。合同约定由任某负责提交申报手续（采伐申请书、林权证等）。同年11月10日，谌某将大堰林场所有林木以56.8万元转让给吴×发（已被判刑）。合同约定由谌某和邓某负责办理木材采伐、运输手续和配一名采伐管理员。
2011年8月5日，任某以“三个组”的名义向冷水溪乡政府、林业站申请采伐涂家组、梨子评组和何家土组的林木，但所附林权等材料无何家土组的。同月6日、7日，乡政府领导和被告人李某在知道何家土组无林权证等材料的情况下，分别在申请书上签署了“按上级主管部门设计为准”和“情况属实，同意上报县林业局审批”的意见，并加盖了公章。县林业局林政股接到该申请材料后，经承办人代某审核发现缺乏何家土组的林权证明、农户签字盖印和山林购销合同。为此，代某要求谌某补材料，并叫被告人李某去涂家组、梨子坪组、何家土组调查是否存在林权纠纷。被告人李某调查后告诉代某说何家土组的林木没有谈成。同月30日，县林业局林政股负责人在采伐申请书上签署“组织人员进行调查设计”的意见。同年9月，代某带领黄某、向某等人前住伐区调查设计。但上山参加调查设计的人只有黄某、向某和林业站的冉某以及指界的人杨某，采伐申请人、林木所有者、林木买卖人及有关人员没有参加。后林业局制作了《伐区调查设计表》等。同年9月30日，林业局制作伐前公告，告知采伐地点范围为涂家、梨子评和何家土组；采伐时间为2011年10月10日至同年12月15日等事项。�公告未张贴。同年11月3日、11月5日，林政股负责人和分管副局长分别在《伐区调查设计表》上签署“按设计要求办理采伐证，但需偿还贷款”和“同意按设计办理采伐证”的意见。同年11月5日，谌某代表任某与县林业局分管副局长签订了采伐责任书，要求采伐工作必须于同年12月20日前完成。同年12月16日，林业局制作了《贵州省林木采伐许可证》，明确采伐期限为同年12月16日至同月25日。同年12月22日，林业局收到谌某预交的育林基金后，颁发了《贵州省林木采伐许可证》。
2011年11月3日，谌某安排杨某“开山”，砍了几根树木，被告人李某得知“开山”后没有进行现场查看和向县林业局汇报。吴×发与砍伐工人龙某约定于同年12月25日前采伐完毕。同年12月6日（农历11月12日），砍伐工人进山采伐。同年12月18日（农历11月24日）谌某同意继续采伐认为砍错的林木。同年12月19日（农历11月25日）采伐结束。滥伐林木被告发后，被告人没有按局领导要求补贴伐前公告。
经勘查，滥伐现场位于冷水溪乡双龙村岩上组、何家土组和梨子坪组交界处，中心现场为何家土组林地。《损失评估结论》记载：大堰林场砍伐总面积521亩，其中设计面积162亩，非设计面积359亩；蓄积量2342.324立方米，其中设计范围内673.0128立方米（人民币33.6506万元），设计范围外1669.3112立方米（人民币83.4656万元）；直接经济损失117.1162万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。
1、书证：
（1）、《户籍证明》：李某，男，1978年04月06日出生。
（2）、松人社干（2011）62号文件：2011年7月1日，同意李某为冷水溪乡林业站站长。
（3）、林业站及其站长的《岗位职责》：负责本辖区内生态林业建设和管理工作；依照有关规定检查、监督本乡镇林木采伐、运输和销售，协助查处毁林案件等。
（4）、《承包合同》：2000年10月10日，大堰林场负责人杨×华、杨×忠将大堰林场发包给任某等人承包。
（5）、《购销协议》、《土地承包证》：2011年6月6日，任某与马山涂家组村民涂某等13人签订林木《购销协议》。涂某等11户的土地承包证。
（6）、《山林购销合同》（二份）：2011年6月4日，任某将大堰林场的林木以人民币23.8万元卖给王某和吴某；任某负责提交申请手续（采伐申请书、林权证书等）。2011年11月10日，王某、吴某将大堰林场的所有林木经营权以人民币56.8万元转让给吴×发；王某、吴某负责办理木材采伐、运输手续和配一名采伐管理人员。
（7）、《砍木合同》：吴×发与龙某签订砍伐林木合同约定，于2011年12月25日前全部采伐完毕。
（8）、《商品材采伐行政许可办证流程》：①村委会审核意�；②乡镇林业站审核意见；③乡镇人民政府审核意见；④县林业局林政资源管理站书面审核；⑤林权所有者委托具备资质的设计单位进行采伐作业设计；⑥伐前公示；⑦分管局长签字；⑧核发林木采伐许可证。
（9）、《林木采伐申请》：2011年8月5日，“双龙村三个村民组”申请采伐大堰沟林场涂家组、梨子坪组和何家土组的林木。在申请书上，双龙村委会签署“情况属实，建议审批”；冷水溪乡人民政府、冷水溪乡林业站分别于同年8月6日、8月7日签署“按上级主管部门设计为准”、“情况属实，同意上报县林业局审批”，并加盖公章；县林业局林政股于同年8月30日签署“组织人员进行调查设计”。
（10）、《伐区调查设计表》（二份）：林木所有者涂家组、梨子坪组和何家土组；伐区小班号69、98号；设计单位县林业调查规划设计队；调查、设计人员贺某、代某、李某、黄某、刘某。2011年11月3日贺某签字：按设计要求办理采伐证，但需偿还贷款。2011年11月5日田某签字：同意按设计办理采伐证。
（11）、《松桃苗族自治县2011年人工商品材69、98号小班林木采伐责任书》：2011年11月5日，任某与县林业局田某签订了采伐责任书。要求完善相关采伐手续，做好伐前、伐后公告，公告期不少于10天；保证按设计地点、要求、指标和范围进行采伐；凭采伐证接受当地林业站的监管；山场采伐必须于2011年12月20日前完成。
（12）、《公告》（2011年9月30日）：⑴采伐地点和范围：涂家、梨子评、何家土；⑵采伐面积：27.2533公顷；⑶采伐时间：2011年10月10日至同年12月15日。
（13）、《贵州省林木采伐许可证》（二份）：批准冷水溪乡双龙村69、98号小班采伐；采伐期限2011年12月16日至2011年12月25日；采伐面积39.7133公顷；采伐蓄积1131.6502立�米；采伐强度20%和30%；发证日期2011年12月16日。
（14）、《贵州省行政事业单位内部结算票据》：2011年12月22日，松桃苗族自治县林业局收到谌某预交育林基金人民币71049元。
（15）、（2013）松刑初字第041号《刑事判决书》：谌某、吴×发因滥伐大堰林场林木于2013年5月15日被判刑。
（16）、《冷水溪乡双龙村林木砍伐位置示意图》、《冷水溪乡双龙村林木砍伐情况统计表》：地名大堰林场岩坎上、梨子评、涂家（马山）、何家土、村有林，总面积955亩（含砍伐面积521亩，未砍伐面积434亩），采伐蓄积量2342.324立方米，其中：（1）设计面积596亩，已砍伐162亩，采伐蓄积量673.0128立方米。（2）非设计面积359亩，已砍伐359亩，采伐蓄积量1669.3112立方米。
2、证人证言：
（1）、代某的证言：我审查谌某等人提交的申请采伐涂家、梨子坪、何家土组林木的材料后，发现缺�何家土组的林权证明、农户签字盖印和山林购销合同。我打电话要求谌某补材料，同时叫李某去涂家、梨子坪、何家土组调查是否存在林权纠纷，特别强调何家土组。过几天，李某回电说，三个组没有问题，可以搞设计了。后我才带领黄某等人去做伐前设计。到冷水溪后，由于道路垮塌，我安排黄某、向某和冉某到采伐地进行设计。因我前一天要李某通知好林权所有人、指界人，后我也没问是哪些人指界。设计完后，我将材料装入档案交给杨××。后材料是否补齐，我不知道。缺乏材料，我没有向贺某股长和田某副局长讲过；他俩审核后也没有给我说资料不齐。伐前公告我没有送也没有安排人送给冷水乡、林业站和双龙村。
在资料不齐的情况下，作伐前设计是不符合程序的。我安排人作了伐前设计，因一是我相信任某、谌某会把材料补齐；二是谌某及其父亲都是林业局的职工，能帮就帮点。我在审核申报材料上不严格要求、伐前设计没有过问和核实有关人员是否到场、伐前是否已公告三个环节出现疏漏，我工作失职。
（2）、成某、田某、许某、冉某、贺某、代某、杨×的证言：乡镇林业站的主要职责有森林资源管理、审查商品材采伐申请并报送林业局审批、木材采伐监督等。我局林政股和林业资源管理站是两个牌子一套人马，共同负责全县的森林管理，包括商品材采伐许可证的办理等工作。由站长贺某主持工作，副股长有代某、向某等三人，其中代某分管商品材采伐许可等工作。田某副局长分管林政股和林业资源管理站工作。
（3）、田某的证言：按林政股的分工，申请人提交的相关材料，由代某核实是否符合采伐条件。在符合条件下，告知申请人委托有资质的林业设计人员去做伐前设计并勾图，然后发放采伐公告。公�期满，由代某汇总资料，交贺某审查签字，后再交给我审核签字，办理采伐证。我没有进行现场调查，有一定责任。
（4）、贺某的证言：任某提交的办证材料，是由代某负责收卷审核，他没有向我念过存在什么问题。大堰林场发生滥伐情况后，我叫代某、黄某等人去再次勾图，发现何家土不在设计范围内；也才知道没有何家组农户的林权证、购销合同、农户签字材料。因任某不缴纳贷款，没有批发采伐证。我有审核不严的责任。
（5）、向某、黄某的证言：农历2011年9月份，按照代某的安排，我俩和林业站的冉某到大堰林场进行采伐设计，除谌某指派的杨某指界外，没有其他人参加。设计时，我们没有通知林权所有人、村干部到场见证，没有告诉杨某要设计勾图的范围是涂家组、梨子坪组和何家土组，一直认为他给我们所指的林地四至界限就是申请的地方。直到谌某出事后，才知道所设计的69号和98号作业小班没有何家土组的林地。我们有责任。
（6）、杨×的证言：2011年12月16日，谌某拿伐区调查设计表（有贺某和田某的签字）、采伐申请到办公室找我，我审查后就给他办理了两份采伐许可证。但由于他没有缴纳育林资金和原建大堰林场的国家贷款，我没有把许可证拿给他。同年12月22日，谌某缴纳两笔钱给局里后我才给他采伐许可证。2012年4月份，我和林业派出所到滥伐现场进行勘查后，才知道69号和98号作业小班没有包含何家土组的林地和缺少何家土组的林权材料。我工作失职。
（7）、谌某的证言：2011年6月份，我与邓某合伙从任某处购买大堰林场的树木，后又将该树木卖给吴×发。因我与邓某是政府工作人员，所以我以我爱人王某，邓某以其爱人吴某的名义签订合同。与任某签订的合同，约定采伐手续由任某办理；与吴×发签订的合同，约定采伐手续由我负责办理。我请杨某作为砍伐管理员。合同签订后，我给李某、冉某等人打电话，说任某申请办理采伐手续时，请给予关照、方便。
到林政股交材料办采伐证时，有贺某、代某、黄某在场。贺某审核后说道坨没有承包合同和户主签名；何家土的没有户主签名，不能审批。我就给贺某、代某、黄某几个人说好话，先把材料放在这里，让任某补来。我求情后，他们同意补齐。后来补不补齐，我没有过问。过20几天后，代某打电话给我说审批下来了，要去山林搞设计。我到林政股代任某签了委托书和责任状。我交钱后领取了采伐证。采伐证和设计图的复印件是办好后约半个月时间在冷水乡政府院坝交给李某的。
吴×发请工人进山采伐，给我说过。2011年冬月16或18日，杨某讲已砍完道坨、马山和梨子评的，工人要砍岩坎上杨××家四兄弟的树子被喊停了。停了六天后吴×发找到我，我讲杨家四兄弟在扯皮，不能砍，等我上山来看再讲。同年冬月24日，我走到半山时生病了没有去。第二天下午，杨某打电话说杨家四兄弟的树木被砍了。砍伐时，林业局和冷水林业站也没有人制止。
（8）、李某的证言：我在冷水溪乡担任副乡长分管林业。2011年8月6日，任某到办公室找我，要我在林木采伐申请表上签字（谌某打电话要我给予照顾）。我问材料是否齐全，任某讲涂家组、梨子坪组没问题，何家土组没有农户协议，谌某说他自己想办法。我又问林业站是什么意见，任某讲可以。然后我就签了字。我没认真审查，我失职。
（9）、冉某的证言：2011年7、8月份，李某给我说任某来办采伐申请，由于提供的资料不全，就没有给他办，后来是如何办理的，我不清楚。同年农历8月份，县林业局黄某、向某到大堰林场�伐前设计，李某派我带他们上山，并找杨某指界。在指界、设计时，树木买卖双方都没有到场。设计后，代某打电话叫李某去核实权属。后我和李某找到杨×忠、杨×国调查，得知任某只买涂家和梨子评的树木，何家土的树木没有谈成，李某打电话给代某汇报了这一情况。
杨某到林业站讲过两次。一次大概是农历2011年10月初来我站玩，给我和李某说谌某开山砍树了。我和李某都在吼他，叫他回去喊工人不要砍了赶快下山。第二次大概是同年农历11月18日左右（阳历12月16日，具体时间记不清了），他说工人把何家土的树木砍错了（李某也在场）。我没有上山查看，也没有向县林业局汇报。李某是否上山查看和向局里汇报我不清楚。树木被砍情况告发后，李某给我说他没有按田某副局长的要求去张贴伐前公告和拍照。伐前公告和采伐证我没有看到过。
（10）、杨某的证言：谌某安排我管理林木采伐，价是一万元。2011年9月份，谌某打电话给我说，林业局来搞设计，叫我去帮指界，并叫我把范围指小点，因少上税。任某叫我指涂家组和梨子评组，因他只买这两个组的。上山设计时，只有我、冉某和黄某三人，说向某上山勾图我没有印象。同年农历10月8日，我到冷水林业站去玩，李某问我为什么才来赶场，我说今天给谌某开山（砍了4根树子）。李某就讲，手续都没有办好就开山了，我答不知道。接着我就打谌某的电话问，他说正在办理。同年农历11月12日，我把砍伐工人带进山。同月16日，我发现工人砍到何家土组的林地了，就给任某和谌某打电话讲，任某叫我制止，谌某讲不要紧，他自己去协调。同年农历11月18日，我赶场又到林业站去玩，李某和和冉某都在，我说大堰林场要出问题，谌某的木材到砍了，我不帮他管了。李某就问手续办好了没有，我讲谌某自己讲样样都搞好了。同年农历11月26日砍伐工人离开。没有看见伐前公告。
（11）、任某的证言：原大堰林场（八五林场）属马山（涂家）、梨子坪、何家土、岩坎上、道坨组五个组林地，由杨×忠、杨×发等人承包，后转包给我和杨普×等人承包。2011年2月，我买了马山和梨子坪组的林木，后卖给了谌某和邓某。我第一次申请采伐，申请上写的是马山、梨子坪组，李某说涂家组的购销合同上林农签名是一个人的笔迹，就没有签字。我就给谌某打电话讲签不到字，谌某就问申请上写哪几个组，我讲是写马山组、梨子坪组，谌某要我把何家土组的林地也写进去，并说他跟何家土的涂某是同学，自己出面协调；还说与李某打好招呼了。第二次申请，李某说谌某和他说过了，要我重新填申请表。我拿资料到乡政府找李某签字，李某问交的资料有问题不？我说涂家组、梨子坪没有问题，何家土没有农户协议，谌某说他想办法。李某问林业站是什么意见，我说林业站说可以，李某就签字了。政府盖章后我就找李某签字盖章。我把申请采伐手续材料交给谌某后，其余手续由谌某办理（我没有与谌某到林业局办理手续，也没有委托过设计）。县林业局进行伐前设计时，没叫我参加。我没有上山采界过，叫杨某指涂家组、梨子坪的林地界限。具体采伐时间我记不清楚了，采伐时没有办理采伐证。好像是2011年冬月16，杨某打电话给我说，采伐工人砍何家土的树子了，我答复何家土的树子不能砍，当天就没砍了。过了几天，何家土的树子就被砍了。我没有看见过伐前公告。
（12）、邓某的证言：2011年6月，我和谌某合伙从任某处购买了大堰林场的树木，由于我和谌某是林业部门的工作人员，不方便出面，所以就以谌某的爱�王某和我爱人吴某的名义与任某签订了合同。后谌某将树木卖给了吴×发。办理采伐手续情况我不清楚。
（13）、吴×发的证言：2011年10月10日，我与谌某签订了山林购销合同。合同约定，林木采伐等手续由谌某负责办理；由杨某负责采伐监督管理。同年农历11月初，谌某打电话给我说，2011年12月25日就封山了，不准砍了，叫我安排工人进山采伐，并说采伐证早就办好了。我请工人于同年农历11月12日进山开始采伐。快要砍完了，黄某于同年农历冬月23日晚向我报告，说采伐工人砍大堰沟坎上和坎下的树子被杨某制止。我马上打电话给谌某，并叫谌某去现场看一下。次日当走到大堰沟口时，谌某称病就下山了。我和黄某等人到现场查看后，发现制止砍伐的地方是谌某卖给我们的，也是在杨某指定砍伐范围内，黄某就比较生气，马上打电话给谌某。谌某回答说可以砍。这样，我们才叫工人继续砍伐。于同年12月19日（农历冬月25日）砍伐完毕。伐前公告、采伐证等手续我至今都没有看到。
（14）、黄某的证言：采伐工人进山之前，吴×发打电话问谌某采伐证办好了没有，谌某回答办好了，随时可以进山采伐。2011年11月12日，采伐工人由杨某带进山开始采伐。同年冬月23日晚，采伐工人龙某打电话给我说杨某叫他们不要砍堰沟坎上、坎下的树子（杨某不是冬月16日上山制止，我记得很清楚，因我母亲是冬月24日的生日），我说明天我们上山来看。次日，我与吴×发等人喊谌某一起上山看。谌某走到大堰沟坳上时称病下山了。我和吴×发查看现场后，发现杨某制止砍伐的林地是谌某卖给我们的，是在杨某指定的范围内。我当时有点生气，就马上打电话问谌某为什么不能砍？谌某回答说凡是在指定界线范围内的，叫他们砍。然后我就叫采伐工�继续采伐。于同年冬月25日（阳历12月19日）采伐完毕。同年12月21日-22日打了15万元给谌某办采伐证。至今没有看到采伐证。
（15）、龙某的证言：2011年冬月（具体时间记不清），吴老板联系我砍树。我们共去了10人（专门砍树6人）。在上山砍伐之前，我问吴×发砍伐手续办好了没有，吴×发说手续办好了，叫我们负责砍树就行了。我们都是按杨某指的界限砍的，没有任何人干涉过。当砍到大堰沟口的两岔河边时，杨某说沟坎上和沟坎下的树子还没谈好，暂时不要砍。当晚我便打电话向吴×发、黄某报告。杨某讲不砍的第二天，吴×发和黄某到现场查看后，叫我们继续砍伐。
（16）、王某的证言：2011年，谌某与邓某合伙从任某处购买了大堰林场的一些树木，后又卖给了吴×发。签订合同时，因谌某与邓某是政府工作人员，所以我爱人就以我，邓某以吴某的名义与任某签订。
3、被害人陈述：
（1）、涂××：我任何家土的组长。2011年冬月21日接到杨×富的电话后即冬月24日，我们去现场看杉树被砍了。事后，谌某和我们谈赔偿问题，没有谈出结果。同年农历12月19日我带领村民到冷水溪政府、派出所、林业站、县林业局报案。何家土组没有卖山林给任某。
（2）、杨×富：我是岩上组人，2011年冬月20几接到杨×成电话，次日我上山去看我三兄弟的树子被砍光了。当晚上打电话给林业站李某，他说这事他晓得了。
4、被告人李某的供述：2011年8月1日，任某申请林木采伐，因涂家组山林购销协议的签名是同一人，我退了资料没有办理。同年8月7日，任某又来申请采伐。我审核后，原同一人签字的问题纠正了，但采伐申请所附材料没有何家土组的。我问任某申请的林地是否存在权属纠纷，他说没有。因他是当地村支书，权属方面他不会骗�，加上乡政府已经签字盖章，所以我就给他签字盖章了。同年9月26日，县林业局代某带领李某、刘某、黄某、向某来大堰林场进行伐前设计。代某带队来前一天要我安排相关人员，我就打电话叫任某通知指界人、林地所在村组林农代表去现场确认。上山设计的人有黄某、向某和我站的冉某。我陪代某、李某、刘某在林业站等。设计回来后，冉某说是杨某指界，没有涂家组、梨子坪组和何家土组农户代表参加。同年11月16日，代某打电话叫我去涂家、梨子坪和何家土组核实权属，是否有纠纷。我与冉某找到杨×国村长和原大堰林场承包人杨×忠进行核实，了解到任某只买涂家、梨子坪组的林木，何家土组因价格没有买成。后将情况用电话向代某作了汇报（没有记录）。同年11月3日（农历10月初8），杨某来林业站玩说，他今天帮谌某砍树。我马上打电话给谌某，叫他在没有办采伐证前不能上山砍树。谌某回答说，只是日子好开下山，不会乱搞。同年11月27日，树子都砍完了，谌某在冷水乡政府院坝才把采伐责任状、采伐许可证、伐前公示、设计图等材料交给我。滥伐事情发生后的2012年2月份，田某副局长通知我张贴伐前公告，并拍好照片给他，我知道这是作假，没有张贴。在采伐申请书上我不坚持原则，得知砍树时，我没有去现场查看和向林业局汇报，我工作失职。
5、《损失评估结论》、《补充结论》：大堰林场实际采伐总面积521亩，其中设计面积162亩，非设计面积359亩；蓄积量2342.324立方米，其中设计范围内673.0128立方米（人民币673.0128＊500=33.6506万元），设计范围外1669.3112立方米（人民币83.4656万元）；直接经济损失117.1162万元。
6、现场勘查笔录：滥伐现场位于松桃苗族自治县冷水溪乡双龙村岩上、何家土和梨子坪三组交界处�中心现场为何家土林地。
本院认为，被告人李某身为林业站站长，违反森林法的规定，不正确履行协助管理林木采伐工作的有关职责，对任某所提交的林木采伐申请及所附材料审查不严，给不符合条件的采伐申请予以签字上报。同时，被告人李某在得知“开山”砍树后，不查看、不上报，放任大堰林场林木被随意采伐。由于被告人失职等原因导致滥发林木行为发生在林木采伐行政许可的程序中，造成了何家土等村民组的群众财产利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名及大部分犯罪事实成立，本院予以确认。公诉机关指控，杨某将制止工人砍错林木的情况告诉了被告人李某。经查，这一事实证据不足，本院不予确认。鉴于本案滥伐林木行为发生在林木采伐行政许可的办理中，所造成重大损失系“多因一果”，并非被告人李某失职行为完全�致；滥伐后被告人李某拒绝就伐前公告弄虚作假；被告人李某到案后能如实供述自己的犯罪事实，有悔罪表现，其犯罪情节轻微，可依法予以免除处罚。被告人李某及其辩护人关于从轻处理的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项，《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、六十一条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省铜仁市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姚绍光
审 判 员 屈锡明
人民陪审员 何 静
二〇一四年五月二十六日
代理书记员 龙 蕾