甘肃省天祝藏族自治县人民法院民 事 判 决 书（2017）甘0623民初327号原告：韩延雄，女，生于1961年8月26日，现住天祝县。被告：天祝藏族自治县种羊场，住所地天祝县松山镇。法定代表人：王多礼，该场场长。委托诉讼代理人：罗文喜，甘肃华藏律师事务所律师。原告韩延雄与被告天祝藏族自治县种羊场承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年2月20日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告韩延雄、被告天祝藏族自治县种羊场（以下简称：天祝种羊场）委托代理人罗文喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩延雄向本院提出诉讼请求：1.请求被告立即支付原告土地、草原补偿款242068.75元；2.诉讼费用全部由被告承担。事实与理由:原告系天祝种羊场满洲营分场场员，是被告组织成员。在该场分配承包地和草场时得到了承包，一直实际耕种和放牧。在土地补偿和草原补偿的过程中，被告分配方案没有将原告列入分配人员之中，无故将原告排除在外，致使原告至今未分到任何补偿款，原告多次到被告处要求支付补偿款，均无果，请法院依据法律法规对本案作出公正判决。被告天祝种羊场辩称,一、被告天祝种羊场不具有本案适格的被告主体资格。2015年11月13日,天祝藏族自治县人民政府下发《天祝藏族自治县人民政府关于调整县城社区和在松山、朵什等镇设立社区的通知》(天政法〔2015〕277号)文件中明确规定:撤销天祝种羊场的满洲营、塔墩子、卧龙沟、农场4个行政村,其辖区居民分别由松山镇德吉新村、祥瑞新村社区居委会管辖。因此,如若原告韩延雄是隶属满洲营行政村的居民,根据本文件的规定现属松山镇德吉新村社区委员会居民。2015年11月17日,在县委组织部和县民政局主持下,天祝种羊场与松山镇政府进行了村务工作整体交接,现被告天祝种羊场不再管理原满洲营村民及其工作,与本案诉争的标的无法律关系。二、被告天祝种羊场对原告所诉之耕地、草原的补偿款无分配权。2001年天祝种羊场根据《中共天祝县委、天祝县人民政府关于对天祝种羊场改革实施方案的批复》(县委发〔2001〕84号)文件进行了以深化产权制度改革为核心、以置换职工身份为主要内容的重大改革。按照有关改革规定统一参加家庭承包经营,划分一定数量的草原土地,划分后的草原土地仍属国家所有,三十年不变。2014年10月10日，县政府下发了《天祝藏族自治县人民政府关于收回天祝藏族自治县种羊场区域内部分国有土地使用权的补偿指导意见》(天政发〔2014〕247号)；2015年11月11日,县国土局与满洲营村签订了《国有农用地使用权收回合同》,满洲营村所有耕地草原已由县国土局收回,相应的转补资金由该村村民自主讨论决定,并依据自主制定的分配方案,进行了分配。因此,被告天祝种羊场并没有相应的分配权以及发放补偿金的权利。三、原告不具有分配资格。l.2001年11月21日天祝种羊场根据《中共天祝县委、天祝县人民政府关于对天祝种羊场改革实施方案的批复》(县委发〔2001〕84号)文件进行改革,将个人身份进行置换,身份置换后的场员整体参加养老和医疗保险,费用由场员自己承担。身份置换后的场员和属于羊场管理的家属及子女,按照有关改革规定统一参加家庭承包经营,划分一定数量的草原土地,划分后的草原土地仍属国家所有,三十年不变。根据天祝藏族自治县劳动和社会保障局文件《天祝藏族自治县劳动和社会保障局关于王加存等十二名同志因病提前退休的通知》(天劳社发〔2006〕126号)中原告韩延雄因病于2006年12月30日退休,按月发养老金525.40元，从2007年1月1日起执行。在《满洲营村农用地收回补偿金”一事一议”分配方案》中第二款中明确规定:已经去世和退休人员不参与分配。因此,原满洲营分场退休职工韩延雄已于2006年12月30日退休,不符合补偿金的分配条件。原告韩延雄以城镇职工身份退休后,其已按国家相关政策享受了相应的社会保险福利待遇,在本案诉争国有土地上不再具有任何权利义务关系,故其亦不具有分配相应款项的权利。2.2012年满洲营村在落实县上草原生态保护补助奖励政策时,根据《天祝县落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》组织全体村民召开群众大会,经村民商议一致认为,草原保护补偿奖励是因村民依靠国有农用地进行生活而补偿,并非赔偿,退休人员享有养老金,所有退休人员一律不予参与草原分配,会上以当时在册人口花名册为依据,确认了每户真实人口数,在全体村民无意见的基础上由户代表本人亲自签名并摁下手印,进行了人口核定。对会议决定的内容,其中同意签字户数为62户,签字人员占全村人数的2/3以上。据此,被告天祝种羊场认为草原保护补偿奖励政策是以村为单位实施的,原告韩延雄已退休,已经享有按月发的养老金，再不得享受草原保护补偿奖励。且根据群众”一事一议”会议确定草原划分方案公示期间原告及满洲营村民均未提出异议。因此,该分配方案内容已经得到认可，符合《中华人民共和国村民组织法》第17条的规定程序,也没有违反其他法律、行政法规,人民法院应该支持鼓励村民自治,维持所作决议的权威性。综上所述,原告韩延雄已退休享有养老金不可双重享受土地、草原补偿金,也不具备分配条件。另,被告天祝种羊场与本案的原告之间没有直接的法律关系,不应作为本案的被告参加诉讼。特此,请求人民法院依据事实与法律对本案作出公正的判决,驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于双方当事人均无异议的被告天祝种羊场提供的天祝种羊场单位法人证书、组织机构代码证、法定代表人身份证复印件、法定代表人身份证明书、《中共天祝县委、天祝县人民政府关于对天祝种羊场改革实施方案的批复》（县委发〔2001〕84号）复印件、《关于呈报的报告》（天羊发〔2001〕31号）复印件、《天祝藏族自治县人民政府关于对天祝种羊场土地草原承包到户实施意见的批复》（天政发〔2002〕02号）复印件、《中共天祝县县委人民政府关于天祝种羊场下属分场改设为村委会的通知》（天政发〔2007〕74号）复印件、《天祝县落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》复印件、《天祝藏族自治县人民政府关于收回天祝藏族自治县种羊场区域内部分国有土地使用权的补偿指导意见》（天政发〔2014〕247号）复印件、满洲营村民委员会实施草原生态保护补助奖励政策会议记录复印件、《天祝藏族自治县人民政府关于调整县城社区和在松山镇、朵什等镇设立社区的通知》（天政发〔2015〕277号）复印件、天祝种羊场村务工作移交清单复印件、原告身份置换协议书复印件、原告退休通知文件复印件等上述证据及证明的事实，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院认定如下：1.原告提交的《中共天祝县委、天祝县人民政府关于对天祝种羊场改革实施方案的批复》（县委发〔2001〕84号）文件复印件一份，《天祝藏族自治县人民政府关于对天祝种羊场土地草原承包到户实施意见的批复》（天政发〔2002〕02号）文件复印件一份、甘肃省武威市惠农财政补贴明白册复印件一本、满洲营分场土砂地分配明细表复印件一份，农民承担义务明白卡复印件一份，韩延水等人证明一份，用以证明原告当时分了土地和草原的事实。经质证，被告天祝种羊场委托代理人认为原告提交的这些证据不能证明原告的证明目的，也不能证明原告承包土地和草原。2011年重新确定草原的时候，原告没有分得草原，惠农政策款和承包土地不是一一对应的。原告提交的证据仅仅反映了2012年之前的惠农款。经审查，原告提交的《中共天祝县委、天祝县人民政府关于对天祝种羊场改革实施方案的批复》、《天祝藏族自治县人民政府关于对天祝种羊场土地草原承包到户实施意见的批复》内容真实，来源合法，且与被告天祝种羊场提供的同名证据内容一致，本院对上述证据的真实性予以确认。原告提交的甘肃省武威市惠农财政补贴明白册、满洲营分场土砂地分配明细表复印件，农民承担义务明白卡复印件内容真实，来源合法，本院对其真实性亦予以确认。2.被告天祝种羊场提交的满洲营村农用地收回补偿金”一事一议”分配方案复印件一份，附村民签字画押名单复印件一份、满洲营村与天祝县国土局签订的农用地使用权收回合同及协议书复印件各一份、满洲营村收回国有农用地补偿分配明细表复印件一份、符合全额分配人员名单复印件一份、已经工作人员及其子女不予分配人员名单复印件一份、退休不予分配人员名单复印件一份、干部家庭不予分配人员名单复印件一份、出嫁姑娘及其子女人员不予分配名单复印件一份、给予适当补偿人员名单复印件一份、满洲营村与国有农用地使用权出让及补偿金分配方案”一事一议”初步讨论会报到册复印件一份、满洲营村与国有农用土地使用权收回”以转贷补”资金分配兑现花名册复印件一份、满洲营村”以转贷补”贷款花名册复印件一份、满洲营村2012年4月12日村民大会会议记录复印件一份，上述证据用以证明涉案补偿款的分配方案制订是满洲营村村民开会讨论的结果，是满洲营村负责发放的，和种羊场无关；分配的对象是持有草原证的天祝种羊场场员，原告属于退休人员，也无承包有草原和土地，故无权分配补偿款的事实。经质证，原告对分配方案不认可，其认为村委会没有权利决定此次分配，当时给其分土地时没有发土地证和草原证。经审查，被告提交的上述证据，是对满洲营村对补偿款分配过程和2012年4月12日对满洲营村草原调整的真实记载，内容真实，来源合法，本院对上述证据的真实性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告韩延雄原系天祝种羊场满洲营分场养殖工，其户籍为非农业户籍。2001年，因原告所在天祝种羊场进行改制，原告与天祝种羊场其他职工一道按规定进行了身份置换，将身份置换为天祝种羊场场员。2002年，按照《中共天祝县委、天祝县人民政府关于对天祝种羊场改革实施方案的批复》（县委发〔2001〕84号）、《关于呈报的报告》（天羊发〔2001〕31号）、《天祝藏族自治县人民政府关于对天祝种羊场土地草原承包到户实施意见的批复》（天政发〔2002〕02号）文件规定，天祝种羊场以分场为单位，将天祝种羊场原有的国有土地、草原统一参加家庭承包经营；原告一家按规定在天祝种羊场满洲营分场取得了承包土地；按照《天祝种羊场土地草原承包到户实施意见》规定，承包后国有土地承包期限从改制起再延长30年、草场承包期限为30年。2006年12月30日，天祝县劳动和社会保障局作出《天祝县劳动和社会保障局关于王加存等十二名同志因病提前退休的通知》，根据该《通知》原告韩延雄因病提前退休，自2007年1月1日起按月发给养老金525.40元。2012年4月12日，满洲营村根据天祝种羊场草原生态保护奖励机制政策实施意见召开全体村民大会，经大会讨论决定对满洲营村草原予以调整，并确定了不予分配草原的条件，其中决议第三条为”已经退休的人员不予分配草原”。2014年10月10日，天祝县人民政府作出《天祝藏族自治县人民政府关于收回天祝藏族自治县种羊场区域内部分国有土地使用权的补偿指导意见》（天政发〔2014〕247号），决定收回天祝种羊场区域内部分国有土地，并提出补偿指导意见。《意见》确定了”适当补偿”及”谁使用、谁受益”的补偿原则，并确定了补偿对象为项目使用土地范围内持有《甘肃省草原承包经营权证》的天祝种羊场场员。2015年10月17日满洲营村召开”满洲营村国有农用土地使用权收回及补偿金分配方案”一事一议”初步讨论会，会议推选杨护云、裴永海、王青山、俞桂生、韩延水、祁学福、杨文林为村民代表小组。同日，村民代表小组推选杨护云为组长、裴永海为副组长，并在杨护云主持下讨论了补偿资金分配方案条例，后按照村民大会”一事一议”的方式，通过了满洲营村农用地收回补偿金”一事一议”分配方案。该分配方案第一条为”分配的主要原则以草原证为主”、第二条为”已经去世和退休人员不参与分配”。并决定本案原告韩延雄为退休人员，不予分配补偿金。2015年11月11日，天祝县国土资源局与天祝县松山镇满洲营村（天祝种羊场原满洲营分场）签订国有农用地使用权收回合同，确定将满洲营村所有国有农用地收回，其中草原61790亩、土地4766.14亩，收回国有农用地使用权的补偿费共计40881323元。合同约定天祝县国土资源局通过”以贷转补”的形式，在合同签字生效后30日内首先支付1500万元，剩余补偿款25881323元在2017年10月1日前付清。后天祝县国土资源局、天祝种羊场与天祝县松山镇满洲营村民委员会、满洲营村107户贷款户签订协议书，约定由天祝县国土资源局与天祝种羊场按”以贷转补”形式向满洲营村村委会、满洲营村107户贷款户支付国有农用地使用权补偿款共计1926万元，剩余2162.1323万元按《国有农用地使用权收回合同》条款兑现。另查明，天祝种羊场始建于1952年，现为事业单位法人。2007年5月28日，根据《中共天祝县县委人民政府关于天祝种羊场下属分场改设为村委会的通知》（天政发〔2007〕74号）文件，将原告所在的原天祝种羊场满洲营分场改设为满洲营村，隶属于天祝县松山镇人民政府，并由松山镇人民政府委托天祝种羊场管理。2015年11月13日，天祝县人民政府作出《天祝藏族自治县人民政府关于调整县城社区和在松山、朵什等镇设立社区的通知》（天政发〔2015〕277号），根据该《通知》，原满洲营村并入新设立的松山镇德吉新村社区。2015年12月17日，天祝种羊场按照该通知要求将天祝种羊场村务工作移交给天祝县松山镇人民政府。本院认为，本案的争议焦点为：一、被告主体是否适格；二、原告各项诉讼请求应否得到支持。针对上述焦点问题，分析如下：一、被告主体是否适格。被告天祝种羊场系事业单位法人,参照《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》（国土资厅函〔2009〕850号）中关于”国有农场土地归国家所有，但国有农场享有土地的长期使用权......”的规定，结合本案被告天祝种羊场提供的《中共天祝县委、天祝县人民政府关于对天祝种羊场改革实施方案的批复》（县委发〔2001〕84号）中”羊场资产情况，草原面积19.5万亩，其中人工围栏两处约1.2万亩，耕地6055亩（砂地3235亩、旱地2678亩、水地142亩），耕地面积中天祝县境内4585亩.....”及在被告天祝种羊场提供的《天祝藏族自治县人民政府关于收回天祝藏族自治县种羊场区域内部分国有土地使用权的补偿指导意见》（天政发〔2014〕247号）中”该项目的实施需要收回天祝县种羊场部分国有土地”的表述，可以判定被告天祝种羊场区域内的国有土地和草原系依法由天祝种羊场使用的国有农用地，天祝种羊场对该国有农用地享有长期使用权。2002年，天祝种羊场虽根据《中共天祝县委、县人民政府关于天祝种羊场土地草原承包到户实施意见的批复》（天政发〔2002〕02号）精神对其场内的土地和草原以分场为单位进行了承包到户，但并未改变土地的性质，亦未从根本上改变天祝种羊场对其场内国有农用地具有使用权的事实。此后，无论是在天祝县人民政府将被告天祝种羊场下属分场改设为村委会、还是将改设后的村委会并入新设立的松山镇居民社区居委会，都未对天祝种羊场国有农用地的性质和使用权属作出改变。根据《中华人民共和土地管理法》第九条”国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用，使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”、《中华人民共和国草原法》第十条”国家所有的草原、可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用，使用草原的单位、应当履行保护、建设和合理利用草原的义务”，天祝种羊场对其区域内的国有农用地具有保护、管理等法定义务,故被告天祝种羊场与本案被收回的国有农用地具有法律上的利害关系。参照《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》（国土资厅函〔2009〕850号）中关于”即将收回国有农场农用地的补偿分为土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费，具体的补偿费用标准由地方自行规定，但应当保持失地的国有农场职工原有的生活水平不降低。其中，国有农场土地归国家所有，但国有农场享有土地的长期使用权，土地补偿费应当给予国有农场，长期承包国有农场农用地并将其作为生活生产主要来源的农业职工，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的，安置补助费给予个人......”之规定，结合××县签订的国有农用地使用权收回合同时天祝种羊场为见证单位；在天祝县国土资源局、天祝种羊场与天祝县松山镇满洲营村村民委员会、满洲营村107户贷款户签订协议书时，被告天祝种羊场直接作为甲方签订了协议书，并在补偿款总额不变的情况下，对两次支付补偿款的具体数额作出了调整；以及由其作为填报单位填写了”满洲营村''以贷转补''贷款花名册”的事实，都可以证明被告天祝种羊场实际上参与了对本案涉及补偿款支付方式协商及”以贷转补”名单填报等协助支付工作，其与本案涉及的补偿款亦具有利害关系。故此，天祝种羊场系本案适格的被告。二、原告各项诉讼请求应否得到支持。本院认为，原告各项诉讼请求应否得到支持，关键在于其是否具有分配本案涉及补偿款的资格。经询问被告天祝种羊场委托代理人，其陈述未向原告韩延雄分配补偿款的原因在于”一是其没有承包草原证，二是原告当时已经是退休职工，不能参与分配，当时开村民大会的时候，确定有草原证的人享有分配的权利。另外县上的文件也确定了分配对象是有草原证的人”。被告天祝种羊场提供的《天祝藏族自治县人民政府关于收回天祝藏族自治县种羊场区域内部分国有土地使用权的补偿指导意见》（天政发〔2014〕247号）文件中已明确补偿对象为”项目使用土地范围内持有《甘肃省草原承包经营权证》的天祝种羊场场员”，原告韩延雄对该文件的真实性不持异议。本院认为《天祝藏族自治县人民政府关于收回天祝藏族自治县种羊场区域内部分国有土地使用权的补偿指导意见》（天政发〔2014〕247号）系天祝县人民政府依职权作出的行政文件，在无其他相反证据反驳前，其为已生效的行政文件，系行政机关行使其行政权的体现，人民法院应当予以尊重。原满洲营村村民大会依据该指导意见作出的分配方案中”一、分配的主要原则以草原证为主”的部分具有事实依据，本院予以确认。故，原告是否具有分配补偿款的资格，关键在于其是否系”持有《甘肃省草原承包经营权证》的天祝种羊场场员”。在庭审中，原告对其承包国有土地、草原的陈述并未提供相应的承包合同予以证明，原告亦承认天祝种羊场没有向其发放土地、草原承包经营权证，故其不符合《天祝藏族自治县人民政府关于收回天祝藏族自治县种羊场区域内部分国有土地使用权的补偿指导意见》中确定补偿对象应当具备的条件。参照《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》（国土资厅函〔2009〕850号）中关于”长期承包国有农场农用地并将其作为生产、生活主要来源的农业职工，失地后自谋职业并与农场解除劳动关系的，安置补助费给予个人；但国有农场重新安排就业岗位的，安置补助费给予国有农场......”之规定，本案原告韩延雄已于2006年12月30日经天祝县劳动和社会保障局批准退休，其亦不具有分得安置补助费的条件。且本案涉及的补偿款系收回国有农用地后给予的补偿款，其有别于集体所有土地被征收后支付给农村集体经济组织的土地补偿款，原告是否具有原松山镇满洲营村集体经济组织成员资格，与应当分得补偿款没有必然联系；原告在原满洲营村享有农业政策补贴、承担村民义务，亦不宜成为其有权分得补偿款的必然因素。故原告要求分配补偿款的诉讼请求，没有事实依据，本院不予支持。综上所述，原告的诉讼请求没有事实依据，本院不予支持。根据《中华人民共和土地管理法》第九条、《中华人民共和国草原法》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条一款、第一百四十二条、《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：驳回原告韩延雄的诉讼请求。案件受理费4931元，由原告韩延雄负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于武威市中级人民法院。审 判 长  裴堂武代理审判员  王占友人民陪审员  吴之海二〇一七年八月十五日书 记 员  刘萍花