山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）平行初字第36号
原告南悦国际有限公司。住所地香港湾仔轩尼诗道***号恒生湾仔大厦**楼******室。
法定代表人罗成山，董事长。
委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。
被告平度市工商行政管理局。住所地平度市人民路**号。
法定代表人刘晓东，局长。
委托代理人高文海，平度市工商行政管理局工作人员。
委托代理人胡永召，平度市工商行政管理局工作人员。
原告南悦国际有限公司因要求被告平度市工商行政管理局履行法定职责，于2013年12月30日向本院提起行政诉讼。本院于2014年1月9日受理后，于2014年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月11日、2015年4月13日公开开庭审理了本案。原告南悦国际有限公司的委托代理人孙书华，被告平度市工商行政管理局的委托代理人高文海、胡永召到庭参加诉讼。2014年3月12日，因需协调处理，在审限内无法审结，本案中止诉讼。本案现已审理终结。
原告南悦国际有限公司诉称，青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司是原告与青岛益民葡萄酒厂共同出资设办的中外合资企业，其中原告出资55%，青岛益民葡萄酒厂出资45%。青岛益民葡萄酒厂出资的土地和房产因抵押贷款被法院查封，没有过户到青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司名下，导致青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司的生产经营发生严重困难，被迫停产。青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司与青岛益民葡萄酒厂因经营不善已资不抵债。2009年11月9日，在时任平度市政府市长于显祥的主持下，召开了经济体制改革领导小组会议，相关部门主要负责人参加会议，会议听取了企业发展局、财政局关于部分企业规范改制等有关情况汇报，就相关问题逐一进行了研究，并形成了具体意见。会议内容以平度市经济体制改革领导小组平体改发（2009）8号《平度市经济体制改革领导小组关于青岛第三仪器厂等企业规范改制问题的会议纪要》（以下简称《纪要》）书面下发。《纪要》第三条规定“三、关于青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司和青岛益民葡萄酒厂改制有关问题2、由企业发展局与南悦公司签订产权出售协议，鉴于企业目前的状况，原则同意南悦公司整体零价收购益民葡萄酒厂（含富狮王公司的中方股份），买断其全部资产，同时承担其全部债务，将合资企业变为外商独资企业。”2009年12月10日，根据平度市人民政府的授权平度市企业发展局与原告签订了《青岛益民葡萄酒厂产权出售协议书》，将青岛益民葡萄酒厂产权出售给原告，协议书签订后，原告按照协议约定全部履行了应尽义务。当原告向被告提出申请将中外合资的青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司变更为原告独资企业工商登记时，被告迟迟不予办理，其行为严重侵犯了原告的合法权益，影响了原告的生产经营。综上，被告的行为实属违法，为维护原告合法权益，请求依法判令被告立即按照平度市经济体制改革领导小组平体改发（2009）8号《平度市经济体制改革领导小组关于青岛第三仪器厂等企业规范改制问题的会议纪要》第三条规定将中外合资的青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司变更为原告独资企业。诉讼费由被告承担。
被告平度市工商行政管理局辩称，原告曾于2012年上半年向青岛市工商局和我局咨询办理青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司变更为独资企业事宜，青岛市工商局和我局依据《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条、第五十三条、第五十四条规定，指导其需准备国有资产监督管理机构审批手续、税源监控表等相关材料，截止目前原告未向我局申请变更登记。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交的证据：1、青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司工商登记，证明富狮王公司是原告与益民酒厂共同出资设立的中外合资企业，其中原告出资55%，青岛益民酒厂以土地、厂房出资45%，但青岛益民酒厂因欠债务，将出资的厂房办理抵押，随后被法院查封，因此没有进行任何出资。2、2006年平度市人民政府会议纪要，证明2006年市政府与原告就购买青岛益民酒厂全部资产（含股权投资）一事达成一致。3、2009年平度市人民政府会议纪要，证明2009年市政府授权企业发展局与原告签订青岛益民酒厂产权出售协议书。4、青岛益民葡萄酒厂产权出售协议书，证明企业发展局根据市政府授权，与原告签订青岛益民酒厂产权出售协议书，原告零价收购青岛益民酒厂产权（含股权投资）。5、平度市企业发展局证明，证明原告零价收购青岛益民酒厂，被告认可该事实，并将青岛益民酒厂的法定代表人变更为罗成山。6、青岛益民葡萄酒厂工商登记，证明原告零价收购青岛益民酒厂全部产权，被告认可该事实，并将法定代表人变更为罗成山。7、法律法规复印件，证明市政府授权企业发展局与原告签订的青岛益民酒厂产权出售协议书合法有效。8、企业登记程序等法律法规，证明被告不作为。9、平度市工业和信息化局关于将青岛益民酒厂变更为外商独资企业的请示，证明市工业和信息化局根据市政府授权，与原告签订青岛益民酒厂的产权出售协议。10、平度市政府关于将青岛益民酒厂变更为外资企业的批复，当时市长于显祥与分管市长李玉海均签字同意平度市工业和信息化局关于将青岛益民酒厂变更为外商独资企业的请示。11、青岛益民酒厂与原告的股权转让协议，证明1998年10月，原告与青岛益民酒厂签订中外合资经营合同，但青岛益民酒厂作为出资的土地、房屋被青岛益民酒厂抵押贷款，导致出资不到位，青岛益民酒厂仅仅是名义上的股东，未在青岛富狮王公司进行任何股权投资。
经质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为平度市经济体制改革领导小组2009年的会议纪要、产权出售协议书均是2009年形成，《企业国有资产法》是2009年5月1日实施的，该法明确规定，作为国有资产的转让，需要提交国有资产监督管理机构审批手续、产权交易凭证，从时间截点上看，原告应提交这些手续，被告在不予受理通知上也说明了原告需要补充的材料，包括审批机关的批准文件、国有产权部门的批准文件、产权交易凭证、外商投资企业变更登记申请书、南悦公司有权签字人的公证认证材料。
被告向本院提交的证据：1、企业登记申请收件凭据，证明原告于2014年3月21日到工商机关申请变更登记并提交了相关材料。2、不予受理告知书，证明原告提交的材料缺少相关要件，根据法律规定给当事人出具不予受理通知书。
经质证，原告有异议，原告认为该两份证据书写时间是在第一次开庭后，超过举证期限，收件凭据中载明的是青岛富狮王公司，非本案原告。
经质证，对于原、被告提供的证据，本院对证据作以下确认：本院对原、被告提交的证据的真实性予以确认。
经审理查明，青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司是原告南悦国际有限公司与青岛益民葡萄酒厂共同出资设立的中外合资企业。2009年，平度市企业发展局与南悦国际有限公司签订《青岛益民葡萄酒厂产权出售协议书》，同意南悦国际有限公司整体零价收购青岛益民葡萄酒厂（含青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司的中方股份），买断其全部资产，同时承担其全部债务，并将合资企业青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司变为外商独资企业南悦国际有限公司。
2014年12月，原告南悦国际有限公司向本院提起行政诉讼，要求被告平度市工商行政管理局履行法定职责，将青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司变更为原告外商独资企业。本院庭审过程中，原告未提交向被告申请变更登记的证据，被告称原告曾到被告处咨询过，但一直未正式提交书面申请及相关材料。
2014年3月21日，青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司向被告平度市工商行政管理局书面申请办理变更登记，2014年3月28日，经被告平度市工商行政管理局审查，作出《不予受理通知书》，认为青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司提交的变更登记申请因申请材料不齐全或不符合法定形式，不予受理，并退回申请材料，告知青岛富狮王葡萄酒酿造有限公司需补正的材料。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条规定：原告对下列事项承担举证责任：……（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实……。本案中，原告起诉被告不履行工商变更登记法定职责，就应当依法证明其在起诉前曾经向被告提出过变更申请，现原告未提交相关证据，应当承担举证不能的法律后果。故依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告南悦国际有限公司的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告南悦国际有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 郭占江
人民陪审员 杨乐园
二〇一五年四月十五日
书 记 员 宋丽艳