河北省张北县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0722民初918号
原告:赵有国，男，1966年9月18日出生，汉族，住河北省张北县，。
被告：河北华章热力有限公司，住所地河北省张北县察哈尔大街东侧，组织机构代码证号：55446198－4。
法定代表人：邢中青，该公司执行董事。
被告：张北县人民政府，住所地河北省张北县政府路8号。
法定代表人：ＸＸ举，该政府县长。
委托诉讼代理人：袁斗一，河北鸿义律师事务所律师。
委托诉讼代理人：董跃，河北鸿义律师事务所律师。
原告赵有国与被告河北华章热力有限公司（以下简称华章公司）、张北县人民政府（以下简称张北县政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年3月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告赵有国、被告张北县政府的委托诉讼代理人袁斗一、董跃到庭参加诉讼，被告华章公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
赵有国向本院提出诉讼请求：1.要求二被告连带给付工程款1118045.05元并支付迟延给付期间的利息、合同违约金和在此期间给原告造成的直接损失；2.由二被告承担诉讼费用。诉讼过程中，赵有国变更第1项诉讼请求为：要求二被告连带给付工程款、利息、违约金及直接损失共计1600000元。事实与理由：2011年4月28日，原告和华章公司签订《合同书》一份，合同约定原告按照对方提供的图纸和要求及国家行业技术规范，承接张北县城区集中供热一期工程的热力干道检查井、排气排污检查井、管道暗沟的土建工程，同时约定了付款、结算、质保等内容。后经双方结算，并在2012年4月10日华章公司委托天津中建百川工程咨询有限公司审定，工程总价款为1918045.05元。张北县政府委托张北县住建局先后共支付原告工程款800000元，原告开具了1800000元的税票交于该局。2013年6月25日，张北县政府和张北华盈热力有限公司（以下简称华盈公司）达成《华盈公司全面接手华章公司现有业务的框架协议》，该协议中约定了“原华章公司资产及2011年乙方代建资产的产权归甲方（张北县政府）所有，乙方在经营期内可无偿经营使用…；原华章公司拖欠的各类款项5132万元，乙方负责分期偿还以上5132万元，…自本框架协议签订后十日内乙方向甲方打款500万元，在农历八初六向甲方打款1000万元，农历十二月十日前向甲方打款1232万元，2014年乙方分三次（打款日期同上）分别向甲方打款500万元、850万元、1050万元”。现华盈公司已进入张北并经营城镇范围部分供热业务，且在使用原告完成的工程设施，华章公司已退出张北县集中供热市场。张北县政府和华盈公司签订框架协议后不再给付原告工程款，尚欠原告工程款1118045.05元。原告多次找二被告解决未果，为安抚农民工上访，原告向民间借贷85万元（借款利率2%）支付农民工工资。华章公司作为合同相对方应承担给付工程款的义务，张北县政府作为资产收回方和现在的产权所有人、收益人也应承担相应责任，且华盈公司已按照协议约定将华章公司的债务欠款给付张北县政府。根据法律相关规定，被告应支付原告的工程款及利息。综上，原告要求二被告承担连带给付欠款和支付延迟给付利息、违约赔偿和为此事原告向民间借贷的损失。
华章公司未答辩。
张北县政府辩称，对原告起诉的事项我方不清楚，原告主张的款项与我方无关，如原告坚持向我方主张需提供证据。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2010年原告赵有国与被告华章公司口头约定，承包建设华章公司在张北县城区内集中供热一期工程的热力管道检查井、排气排污检查井及管道暗沟的土建工程，并于同年9月开始施工。2011年4月28日，原告赵有国与被告华章公司就上述工程签订了《合同书》，合同约定，华章公司（甲方）将张北县城区内集中供热一期工程的热力管道检查井、排气排污检查井及管道暗沟的土建工程发包给赵有国施工队（乙方）施工，乙方按照甲方提供的图纸施工，图纸上未明的细节，按国家行业有关技术规范和标准图集等要求施工，乙方以包工包料的承包方式承接工程，施工期以2011年9月20日为最后期限，每个井土建完成后，由甲乙双方加监理三方共同验收，合同所及工程总造价以最后实际发生的工程量为准，乙方每完成10个管井，甲、乙双方结算一次工程款，并按所结算款项的90%支付，余款作为工程质保金，工程质保期为两个供暖季，保质期满后的十个工作日内，甲方将余款付清。原告承建的上述工程完工后，被告华章公司委托天津中建百川工程咨询有限公司对工程价款进行审定后，确定为1918045.05元。2012年4月10日，原告赵有国与被告华章公司以该价款为投标总价签署了《工程结算书》。2013年期间，原告赵有国就部分工程款为被告华章公司出具建筑业统一发票3张，案外人张北县住房和城乡建设局按照发票载明的工程款数额向原告支付工程款800000元。
本院认为，原告赵有国与被告华章公司虽就建设工程签订了《合同书》，但被告华章公司将建设工程发包给无相应建筑施工资质的原告赵有国建设施工，违反了法律、行政法规的强制性规定，合同无效。合同签订后，原告作为实际施工人依约履行了合同的主要内容，且涉案工程完工后合同双方于2012年4月10日签署了工程结算书，故原告作为实际施工人要求发包方华章公司给付工程款的请求，应予支持。原告与被告华章公司对欠付工程款的利息未进行约定，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，且从应付工程款之日计付。现有证据不能确定工程款给付时间，应以双方签署工程结算书之日为应付工程款之日。庭审中，原告陈述案外人张北县住房和城乡建设局向其支付的800000元系被告张北县政府支付，故剩余工程款仍应由张北县政府支付，被告张北县政府则以支付的款项系为维护稳定由张北县住房和城乡建设局代被告华章公司支付了工程款和工人工资为由予以抗辩。被告张北县政府自愿代被告华章公司支付部分工程款和工人工资，不必然导致其对华章公司所有债务的承接和负有给付义务，原告要求被告张北县政府支付剩余工程款的请求与法无据，故对原告要求被告张北县政府承担给付义务的请求不予支持。原告虽提交了支付借款利息的收条，但未提供其他证据佐证原告的借款系实际用于涉案工程，原告对要求被告支付合同违约金的请求亦未提供证据证明，故对原告要求被告支付合同违约金和赔偿直接损失的请求不予支持。被告华章公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，其放弃了质证和论辩的权利，应承担相应的法律后果。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十七条、第十八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六规定，判决如下:
一、河北华章热力有限公司于判决生效之日起十五日内给付赵有国工程款1118045.05元，并按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付2012年4月10日始至实际给付之日止期间的利息。
二、驳回赵有国其他诉讼请求。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费19200元，由原告赵有国负担4338元，被告河北华章热力有限公司负担14862元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河北省张家口市中级人民法院。如在上诉期满的次日起七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 彭绍进
审 判 员 张 彪
人民陪审员 李小娟
二〇一六年七月十九日
书 记 员 赵福星
附相关法律法规：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：
（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第七十六条当事人对自己的主张只有本人陈述而不能提出其他相关证据的其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。