甘肃省兰州市城关区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0102行初1号
原告邸维国。
委托代理人许秀慧，甘肃正天合律师事务所律师。
委托代理人杨艳彤，甘肃正天合律师事务所律师。
被告兰州市国土资源局，住所地：兰州市城关区。
法定代表人刘军平，该局局长。
委托代理人刘斗文，甘肃雷诺律师事务所律师。
委托代理人张重雄,系该局干部。
第三人兰州市住房保障和房产管理局，住所地：甘肃省兰州市城关区通渭路1号。
法定代表人王正选，该局局长。
委托代理人朱磊，系该局干部。
委托代理人杨浩，系该局干部。
第三人兰州农村商业银行股份有限公司西站支行，住所地：甘肃省兰州市七里河区。
负责人王怀堂，该行行长。
委托代理人强承军，甘肃玉榕律师事务所律师。
第三人魏颖。
原告邸维国不服原登记机关兰州市住房保障和房产管理局（以下简称“市住房局”）为第三人兰州农村商业银行股份有限公司西站支行（以下简称“农商银行西站支行”）颁发兰房他证（城关区）字第823**号房屋他项权证的房屋登记行政一案，于2017年3月22日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，向被告兰州市国土资源局（现登记机关）（以下简称“市国土局”）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院还依法通知了与本案有利害关系的市住房局、农商银行西站支行、魏颖作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月26日公开开庭进行了审理。原告邸维国的委托代理人许秀慧，被告市国土局的委托代理人刘斗文、张重雄，第三人市住房局的委托代理人杨浩，第三人农商银行西站支行的委托代理人强承军到庭参加了诉讼。第三人魏颖经本院公告送达，无正当理由未到庭缺席审理。本案现已审理终结。
原告邸维国诉称，兰州市城关区雁滩路雁京花园3号楼2单元701室房屋所有权人魏颖和兰州农村商业银行股份有限公司西站支行签订《个人借款／抵押担保合同》，约定魏颖以其名下房屋为抵押物向该行借款60万元。兰州市住房保障和房产管理局依第三人兰州农村商业银行股份有限公司西站支行、魏颖的申请，办理了兰房他证（城关区）字第823**号他项权证书。上述抵押的房产在办理抵押登记之前，原告已与魏颖签订了《房屋买卖合同》，并已实际占有该房屋，该买卖合同已经人民法院判决确认有效。后经原告起诉，魏颖和兰州农村商业银行股份有限公司西站支行签订《个人借款／抵押担保合同》中的抵押条款已经法院判决确认无效。据此，兰州市住房保障和房产管理局办理涉案他项权证的事实依据已不存在。且兰州市中级人民法院（2016）甘01民终2028号判决书判决“在兰州市城关区雁北街道雁滩路3608-2号第2单元7层701室建筑面积121.18平方米房屋[所有权证号为兰房（城私）产字第153038号]上设立的抵押权注销登记手续完毕之日起30日内，魏颖依法协助将上述房屋的所有权变更登记至邸维国名下，过户费按国家规定的比例由双方各自承担”。综上，为维护原告的合法权利，特向法院起诉要求撤销涉案的他项权证。
原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：
1、房屋买卖合同书。证明原告与第三人魏颖签订《个人借款抵押担保合同》之前已经签订《房屋买卖合同书》将涉案房屋出售给了原告。
2、收条两份、收款证明一份。证明原告履行了《房屋买卖合同》约定的绝大部分支付房款义务。而第三人魏颖在签订《房屋买卖合同》收取原告支付的绝大部分房款后又与第三人兰州农村商业银行股份有限公司西站支行签订《个人借款抵押担保合同》将涉案房屋抵押存在恶意欺诈。
3、立案决定书。证明第三人魏颖恶意欺诈事实成立被公安部门立案侦查。
4、（2013）城民一初字第220号民事判决书。证明第三人魏颖与原告签订《房屋买卖合同》收取原告绝大部分房款并将房屋交付原告使用后将房屋抵押给第三人兰州农村商业银行股份有限公司西站支行骗取贷款的事实依法被民事判决予以确认，且原告与第三人魏颖签订的《房屋买卖合同》被法院依法确认有效。
5、（2013）兰民三终字第708号民事裁定书。证明（2013）城民一初字第220号民事判决书已经生效。
6、个人借款抵押担保合同两份、借款借据。证明第三人魏颖因养殖项目向兰州农村商业银行股份有限公司西站支行贷款60万元，并以涉案房屋抵押。
7、兰房他证（城关区）字第823**号他项权证。证明两第三人签订《个人借款抵押担保合同》办理抵押登记的时间在原告签订《房屋买卖合同》之后。
8、（2013）城民一初字第617号民事判决书。
9、（2014）兰民三终字第715号民事判决书。
8-9号证据证明第三人魏颖与第三人兰州农村商业银行股份有限公司西站支行于2010年11月17日签订、2011年1月13日签订的《个人借款/抵押担保合同》中第八条中对产权证号为房权证兰房（城私）产字第153038号房屋的抵押条款已被法院判决确认无效。
10、（2015）城民一初字第592号民事判决书、（2016）甘01民终2028号民事判决书。证明因涉案房屋上的第三人兰州农村商业银行股份有限公司西站支行取得的他项权（抵押权）已因人民法院的生效法律文书导致其权利消灭，故原告因涉案房屋买卖可以单方向被告兰州市国土资源局（兰州市不动产登记管理局）申请撤销兰房他证（城关区）字第823**号他项权证书。另被告兰州市国土资源局（兰州市不动产登记管理局）为第三人兰州农村商业银行股份有限公司西站支行颁发兰房他证（城关区）字第823**号他项权证书的行政行为的依据已丧失。
11、《不动产抵押注销登记申请书》。证明原告已申请被告依法行政。
12、兰州市不动产登记事务中心关于协助执行注销兰房他证（城关区）字第823**号《房屋他项权证》的行政建议函。证明经原告向被告申请，被告拒绝注销兰房他证（城关区）字第823**号他项权证书。
被告市国土局辩称，（2016）甘01民终2028号民事判决书中并无判令被告作出撤销或者注销兰房他证（城关区）字第823**号他项权证的内容。根据《不动产登记暂行条例》第十四条的规定，人民法院生效法律文书未作出消灭不动产权利的判决内容的，被告无权对合法存续的权利作出相应的行为。此外，上述民事判决书并未对兰州房地产交易中心作出的兰房他证（城关区）字第823**号房屋他项权证行为的合法性予以否认。因此，根据《不动产登记暂行条例》第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请”的规定，非经原权利人双方共同申请，被告无权单方面作出相应的行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
13、兰州房地产交易中心转交的邸维国相关申请材料及裁判文书。证明裁判文书中并未判令被告作出相应行为，亦未否定原作出他项权登记行为的合法性。
14、《不动产暂行条例》。系被告作出行政行为的法律依据。
第三人市住房局述称，2010年11月17日，第三人魏颖与兰州市七里河区农村信用合作联社秀川分社持身份证复印件、兰房（城私）产字第153038号房屋所有权证、抵押合同等材料申请办理房屋抵押登记，经审查符合颁证条件，遂向兰州市七里河区农村信用合作联社秀川分社颁发了涉案的兰房他证（城关区）字第823**号房屋他项权证。以上行为事实清楚、依据充分，合法有据。另原告与第三人魏颖签订房屋买卖合同，并实际交付原告占有的事实，市住房局并不知情。且原告与银行之间签订《个人借款／抵押担保合同》的抵押条款被确认无效系在颁证行为之后，即使因为抵押条款无效而撤销他项权证，也是基于当事人刻意隐瞒真实情况，虚假申报导致，市住房局并无过错。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人市住房局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
15、魏颖的身份证复印件。
16、介绍信。
17、房地产抵押合同。
18、房屋抵押登记申请书。
19、测绘报告书。
20、魏颖与兰州市七里河区农村信用合作联社秀川分社签订的抵押物价格认定协议书。
21、承诺书。
22、房屋登记审批表。
15-22号证据证明市住房局颁证时收取的要件齐全。
23、兰房他证（城关区）字第823**号他项权证。证明目前抵押的事实状况。
24、《房屋登记办法》。系市住房局作出行政行为的法律依据。
25、兰机编办字（2015）91号文件。证明房屋登记职权已经转移至不动产登记管理局。
第三人农商银行西站支行当庭述称，抵押权作为主债权的从权利，主债权人民法院并未确认无效，因此原告起诉请求撤销抵押权的事实与法律依据不足，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人农商银行西站支行未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，被告市国土局、第三人市住房局、第三人农商银行西站支行对原告所举证据的真实性、合法性无异议，证明目的均有异议，另第三人市住房局对原告所举1-5号证据的关联性有异议。原告对被告市国土局所举证据的真实性没有异议，证明目的有异议，第三人市住房局及农商银行西站支行对被告所举证据无异议。原告对第三人市住房局所举证据的真实性无异议，对证明目的有异议。被告市国土局及第三人农商银行西站支行对第三人市住房局所举证据无异议。
本院对上述证据认证如下：原告所举1-2、4-11号证据真实、合法，与本案具有关联性，能够证实经生效民事判决认定，原告邸维国与第三人魏颖之间存在合法的房屋买卖交易行为，且第三人魏颖与第三人农商银行西站支行所签抵押合同中的抵押条款系无效条款，本院予以采信。原告所举3、12号证据与本案没有关联性，本院不予采信。被告所举13号证据中的两份行政建议函及送达回证与本案没有关联性，本院不予采信，其他证据与原告提交部分证据相符，真实、合法，与本案具有关联性，证明目的同上，本院予以采信。第三人市住房局所举15-23号证据真实、合法，与本案具有关联性，能够证实市住房局颁发涉案他项权证的过程及他项权证的具体内容，本院予以采信。第三人市住房局所举25号证据真实、合法，与本案具有关联性，能够证实不动产登记发证职责现由兰州市国土资源局（兰州市不动产登记事务中心）负责履行。被告市国土局所举14号、第三人市住房局所举24号证据系法律依据。
经审理查明，2008年4月2日，原告邸维国与第三人魏颖就兰州市城关区雁滩路雁京花园3号楼2单元701室房屋签订房屋买卖合同，后原告依照合同约定履行了绝大部分房款。2009年5月，第三人魏颖将涉案房屋交付于原告居住使用。2010年11月17日，第三人魏颖以上述房屋为抵押物与兰州市七里河区农村信用合作联社秀川分社签订《个人借款／抵押担保合同》。当日，二者携身份证复印件、房地产抵押合同、房屋登记申请书等材料向市住房局申请办理抵押登记。经审查，第三人市住房局于2010年12月10日向兰州市七里河区农村信用合作联社秀川分社颁发了涉案的兰房他证（城关区）字第823**号他项权证。2011年1月13日，因第三人魏颖在抵押担保合同约定期限内未履行还款义务，其与兰州市七里河区农村信用合作联社秀川分社继续签订了《个人借款／抵押担保合同》。2013年11月18日，原告邸维国提起民事诉讼要求确认魏颖与兰州市七里河区农村信用合作联社所签上述两份抵押担保合同中的抵押条款无效，经（2013）城民一初字第617号民事判决书、（2014）兰民三终字第715号民事判决书认定，确认上述两份抵押担保合同中的抵押条款无效。原告遂向本院提起行政诉讼，要求判决撤销涉案的房屋他项权证。
另查明，依照兰州市机构编制委员会兰机编办字[2015]91号《兰州市机构编制委员会办公室关于市国土资源局（市不动产登记管理局）内设机构调整等事宜的通知》，兰州市辖区内不动产登记发证工作，由兰州市国土资源局（市不动产登记管理局）承办。
再查，第三人农商银行西站支行委托代理人当庭陈述，兰州市七里河区农村信用合作联社秀川分社于2015年更名为秀川支行，对外法律事务由本案第三人农商银行西站支行负责。
本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。本案中，原房屋登记机关兰州市住房保障和房产管理局的房屋登记职权变更由兰州市国土资源局继续行使，故兰州市国土资源局应为本案适格被告。另根据2008年7月1日施行的《房屋登记办法》第十一条第三款之规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”。本案中，第三人魏颖于2008年4月2日将涉案房屋出售于原告邸维国，并于2009年5月完成交付。2010年11月17日却又以涉案房屋为抵押物与兰州市七里河区农村信用合作联社秀川分社签订抵押担保合同。第三人魏颖在向房屋登记机关申请抵押登记的过程中，明显隐瞒了真实情况，且其向登记机构提交的抵押合同中的抵押条款已经法院生效判决确认无效，该情形应属第三人申报不实。即原登记机关市住房局依据魏颖和兰州市七里河区农村信用合作联社秀川分社申请所作行政行为的主要证据不足，依法应当予以撤销。鉴于原登记机关市住房局的房屋登记职权已变更由市国土局履行，故本案涉案的兰房他证（城关区）字第823**号房屋他项权证应由第三人市住房局配合被告市国土局予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销原登记机关兰州市住房保障和房产管理局为第三人兰州农村商业银行股份有限公司西站支行颁发兰房他证（城关区）字第823**号房屋他项权证的登记行政行为。
案件受理费50元，由被告兰州市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审 判 长 孙晓娟
代理审判员 王 琼
人民陪审员 张文刚
二〇一七年七月二十七日
书 记 员 任 莉