新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2324民初577号
原告：韩成有，男，汉族，1971年12月14日出生.
被告：玛纳斯县兰州湾镇大湾子村委会。
法定代表人：李银生，系该村委会主任.
委托代理人：刘玉国，男，汉族，生于1962年7月12日，系该村委会支部书记。
委托代理人：张刚，男，汉族，系兰州湾镇经济管理站审计站站长兼大湾子村驻村工作组组长。
被告：李银生，男，汉族，生于1963年5月20日，系兰州湾镇大湾子村委会主任。
原告韩成有诉被告玛纳斯县兰州湾镇大湾子村委会（以下简称大湾子村委会）、李银生承揽合同纠纷一案，原告于2016年3月22日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员李雪红独任审判，于2015年5月19日公开开庭进行了审理。原告韩成有、被告大湾子村委会的委托代理人刘玉国、张刚到庭参加了诉讼。被告李银生经本院依法送达诉状付本和开庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告韩成有诉称，2013年4月16日，被告李银生（时任该村委会主任）与原告就该村土地平整事项达成协议，由原告铲车为被告大湾子村委会进行平整土地，约定280元／小时，活干完后即时结清工程款。原告在平整土地过程中，由被告大湾子村委会派专人监工。2013年5月1日，该工程全部完工，共计用时152.3小时，工程费合计42700元。被告大湾子村委会主任李银生向原告签署了工程量清单，约定村委会收取村民的水费后尽快支付。后原告多次催要，被告以种种理由推拖至今未付。现起诉法院，请求依法判令被告尽快支付拖欠原告平整土地工程款42700元并承担欠款期间利息14945元（本金42700元，2013年5月2日至2016年4月1日，35个月，月利率1%）。本案诉讼费用、送达费由被告承担。
被告大湾子村委会辩称，原告所述情况属实。原告确实驾驶铲车为被告大湾子村委会平整了土地。对欠原告工程款42700元未付事实认可。当时大湾子村委会将该工程承包给周江，并与周江签订了工程施工合同，因周江工程进度太慢，为了不影响春耕生产，经镇长陈鑫协调找原告过来施工。由于原告为大湾子村委会平整土地的工程量包括在周江的工程合同内，而大湾子村委会与原告之间未签订工程施工合同，导致大湾子村委会现无法直接向原告支付该工程款。故原告主张的工程款应当由周江向原告支付。如果大湾子村委会直接向原告支付此款，必须由周江与大湾子村委会办理结算手续，然后大湾子村委会再从周江的工程款中扣付42700元支付给原告。
被告李银生未到庭参加诉讼，亦未在法律规定的答辩期限内向本院提交书面答辩意见。
针对诉称，原告提交的证据、被告质证及本院认证意见：
1、平整工地工程量清单一份，用以证实：原告铲车为被告大湾子村委会平整土地，被告大湾子村委会欠原告工程款42700元未付，由大湾子村委会主任李银生在工程量清单上签名确认。
对该证据，被告大湾子村委会无异议。本院予以采信。
针对辩称，被告大湾子村委会未向法庭提交证据。
为查明本案事实，开庭前，本院对被告李银生进行询问并制作了询问笔录，李银生陈述：原告韩成有为被告大湾子村委会平整土地的事实存在，欠原告工程款42700元未付也是事实。原告平整土地的工程量包括在大湾子村委会承包给周江的工程合同内，原告与被告大湾子村委会未签施工合同，此工程款42700元应由大湾子村委会从周江的工程款扣减后向原告支付。其个人不应承担付款责任。
对被告李银生的询问笔录，经宣读，原、被告均无异议。本院予以采信。
根据上述举证、质证和认证和当事人陈述，本院依法确认以下法律事实：2013年4月，被告玛纳斯县兰州湾镇大湾子村委会进行土地整合，村委会将部分平整土地工程承包给周江。由于周江工程进度缓慢，为了不影响春耕生产，经兰州湾镇相关领导协调，找原告韩成有驾驶铲车为被告大湾子村委会平整土地，其平整土地的工程量包括在被告大湾子村委会与周江签订的施工合同范围内。原告的铲车进行平整土地施工时，由被告大湾子村委会主任李银生派专人对工程质量进行监工。2013年5月1日，该工程全部完工，共计152.3小时，按约定280元／小时，工程款合计42700元。被告大湾子村委会的主任李银生向原告签署了工程量确认清单。后经原告多次催要工程款，被告至今未付。
另查明：被告李银生自2012年1月1日起至今，担任大湾子村村委会主任。
本案争议焦点：原告主张被告支付拖欠工程款42700元的请求应否支持？原告主张被告承担欠款期间利息14945元的请求应否支持？
本院认为，承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。本案中，被告大湾子村委会及李银生对原告韩成有驾驶铲车为被告大湾子村委会平整土地，并在村委会指派监工对工程质量进行监督情况下按时施工完毕的事实均无异议，本院对此予以确认。原告按照承揽合同的约定及时履行了合同义务，故被告大湾子村委会也应按照合同约定，在原告承揽的工程完工后及时履行向原告支付工程款的义务。庭审中，被告大湾子村委会对原告施工事实、工程量及工程总价款均认可无异议，但辩解提出原告施工的工程量包括在周江与大湾子村委会签订的工程合同之内，原告与大湾子村委会未签订工程合同，原告的工程款应由周江向原告支付。对此辩解意见，原告有异议，提出其铲车为大湾子村委会平整土地系经兰州湾镇相关领导协调、由大湾子村委会主任李银生指令进行施工的，其与周江并不认识，被告大湾子村委会对原告上述意见认可，据此，原告虽未与大湾子村委会签订工程施工合同，但原告为大湾子村委会平整土地的事实存在，且原告并非受周江指派而施工，故原告主张的工程款理应由被告大湾子村委会向原告支付。被告大湾子村委会上述辩解意见，与客观事实不符，本院不予采纳。原告要求被告大湾子村委会支付工程款42700元的诉讼请求，事实及法律依据充分，本院予以支持。对原告主张被告支付欠款期间利息14945元的请求，被告大湾子村委会不同意承担利息，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十三条规定“定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。”之规定，原、被告双方虽未签订工程合同约定付款期限及违约责任，但被告未及时向原告支付工程款之行为确实给原告造成了经济损失，被告应向原告支付欠款期间的利息，其利率可按照中国人民银行同期人民币贷款基准利率年利率6.15%计算，按欠款金额42700元，扣减给被告必要的准备付款的合理期限一个月，自2013年6月1日起计算至2016年4月1日即34个月，其利息应为7440元（42700元X（6.15%÷12个月）34个月），原告该项请求合理部分，本院予以支持。对被告李银生应否承担民事责任，庭审中，原告表明因为工程量清单上只有李银生的签名而未加盖村委会公章，其起诉被告李银生作为本案被告只是为了让李银生到庭查明本案事实，但并不要求被告李银生承担付款责任。因原告施工平整的土地并非李银生个人的土地，而是大湾子村委会的土地，被告李银生作为被告大湾子村委会主任，其在原告工程量清单上签名系履行职务行为，对该事实，原告及被告大湾子村委会均予认可，故被告李银生在本案中不承担民事责任。被告李银生经本院传票合法传唤，无正当理由虽未到庭参加诉讼，但本案事实清楚，证据充分，可依法缺席判决。依据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条、第二百六十三条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告玛纳斯县兰州湾镇大湾子村委会于本判决生效后五日内向原告韩成有支付工程款42700元。
二、被告玛纳斯县兰州湾镇大湾子村委会于本判决生效后五日内向原告韩成有支付拖欠工程款期间的利息7440元。
三、被告李银生在本案中不承担民事责任。
给付义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1242元，减半收取621元，由被告玛纳斯县兰州湾镇大湾子村委会负担。与上述款项一并付清。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
本判决生效后，当事人必须履行。一方当事人拒绝履行的，对方当事人可向本院申请强制执行，申请执行的期限为二年。如果超过法定期限提出执行申请的，本院则依法不予受理。
审判员 李雪红
二〇一六年五月二十一日
书记员 袁飞燕
法律适用
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条：当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十三条：定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条：被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。