四川省井研县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）井研行初字第2号
原告：张学平，男，出生于1965年3月22日，汉族，个体户，住乐山市五通桥区竹根镇劳动街。
委托代理人：万文清，男，四川万文清律师事务所律师。
被告：乐山市五通桥区人民政府，住所地：乐山市五通桥区竹根镇涌江路政府大院。
法定代表人：杨军，区长。
委托代理人：杨野平，男，四川追求律师事务所律师。
委托代理人：杨红涛，男，四川追求律师事务所律师。
原告张学平不服被告乐山市五通桥区人民政府房屋征收补偿决定纠纷一案，乐山市中级人民法院于2013年2月6日以（2013）乐行管字第13号行政裁定书移交本院管辖。本院于2013年2月25日立案受理后，于2013年2月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年3月19日、2013年5月21日公开开庭审理了本案。本案第一次开庭原告张学平及其委托代理人万文清、被告的委托代理人杨野平到庭参加诉讼，第二次开庭原告张学平及其委托代理人万文清、被告的委托代理人杨红涛到庭参加诉讼。2013年5月22日双方当事人申请协调。本案现已审理终结。
被告乐山市五通桥区人民政府于2012年11月16日作出（第8号）房屋补偿决定：“征收人：乐山市五通桥区人民政府。被征收人：罗素华（已故，配偶已故），法定继承人：张学平。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）规定，按照五通桥区城市总体规划、土地利用总体规划以及国民经济和社会发展“十二五”规划，五通桥区人民政府于2011年8月10日依法作出《关于王爷庙片区国有土地上房屋征收决定的公告》（公告（2011）19号），需征收张学平座落于竹根镇劳动街的房屋。
被征收房屋产权情况：建筑面积52.4平方米。经四川省乐山市公信房地产测绘有限公司实际测绘，被征收人张学平房屋面积核实确定为：砖木青瓦房，面积为19.36平方米，穿逗（阁楼）9.125平方米，住改非44.77平方米，合计73.255平方米。房屋附属设施详见附表。
同时，经被征收人大会通过，五通桥区公证处现场公证，由被征收人代表抽签确定四川省久源房地产估价有限公司对征收范围内房屋进行评估，并将评估结果在征收范围内进行了公示（久源房估2011第1534号）。其中，被征收人张学平的房屋的价值评估为：门市4461元／平方米、住宅1561元／平方米、穿逗1371元／平方米，其住改非门市44.77平方米、砖木19.36平方米和穿逗9.125平方米，评估总价款为242450元。评估结果公示后，被征收人张学平在规定期限内未提出书面复核评估申请。
因被征收人张学平在征收补偿安置方案及《五通桥区人民政府关于王爷庙片区国有土地上房屋征收签约期限的公告》（公告（2012）6号）确定的签约期限内未与房屋征收部门达成补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）第二十六条、第二十八条之规定，按照〈五通桥区竹根镇王爷庙片区旧城改造项目征收补偿安置方案》，现对被征收人张学平名下房屋作出如下补偿决定：
一、被征收人可以选择下列房屋产权调换或者货币补偿一种补偿方式：（一）实行产权调换。被征收入张学平原房面积：住改非门市44.77平方米，住宅28.485平方米，实行等面积还房。征收人为被征收人张学平提供的位于竹根镇王爷庙项目区范围内拟建商业门市一间30平方米，电梯住宅一套50平方米。另，征收人应给付被征收人等面积调换剩余门市面积14.77平方米差价计65889元，附着物补偿费5928元，简易棚补偿8438元，原装饰补偿费3200元，搬迁费3000元，共计86455元；同时被征收人应给付住宅超面积21.515平方米差价39757元，此款项应在安置房竣工交付时由被征收人给付征收人。（二）实行货币补偿。根据评估机构对被征收人房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为242450元，由征收人给付给被征收人。另，征收人应给付被征收人附着物补偿费5928元：筒易棚补偿8438元，原装饰补偿费3200元，搬迁费1500元，合计19066元：共计应给付被征人张学平补偿款261516元（该款项己提存至五通桥区公证处）。
二、在临时过渡期内，征收人可为其提供临时过渡房（位于竹根镇新华苑四期4幢3单元5楼2号）；若被征收人张学平选择自行过渡，则由征收人按照门市每月每平方米8元，住宅每月每平方米6元的标准给付临时安置补助费。临时过渡期为签订征收补偿协议之日起至王爷庙片区回迁安置房竣工验收交房之日止。
三、限被征收人张学平自接到本决定之日起15日内到房屋征收部门委托的房屋征收实施单位（五通桥区王爷庙片区旧城改造项目办公室）选择补偿方式，并完成搬迁，交付被征收房屋；逾期不选，则视为选择货币补偿方式。”
被告于2013年3月7日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据材料、依据：
第一组证据：
1.乐山市五通桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；
2.乐山市五通桥区土地利用总体规划征求公众意见及专家意见材料；
3.五通桥区城市总体规划图（1995-2020）；
4.五通桥区棚户区改造建设规划（2010-2012）；
5.2010、2011年度五通桥区政府工作报告及五府发（2011）分解任务通知；
6.五通桥区住房和城乡规划建设局关于王爷庙片区旧城改造项目开展前期工作的请示；
7.五通桥区发展和改革局关于同意五通桥区住房和城乡规划建设局关于王爷庙片区旧城改造项目开展前期工作的批复；
8.地字第五规建用（2011）字065号建设用地规划许可证；
9.第七届五通桥区人民政府第51次常务会议纪要；
10.王爷庙片区旧城改造项目社会稳定风险评估报告（附稳定风险评估工作会议记录）；
11.乐山市五通桥区人民政府关于五通桥区竹根镇王爷庙片区旧城改造项目征收补偿安置方案的批复；
12.乐山市国土资源局五通桥区分局关于收回竹根镇王爷庙片区旧城改造国有土地使用权的公告；
13.乐山市五通桥区人民政府关于王爷庙片区国有土地上房屋征收决定公告、征收决定及征收补偿安置方案。
以上证据拟证明征收是为了公益事业，被告的征收程序合法。
第二组证据：
14.乐山市五通桥区人民政府关于王爷庙片区国有土地上房屋征收签约期限的公告；
15.征收安置补偿公告照片（1-4）；
16.征求意见公告照片（一）；
17.摸底调查情况汇总表；
18.抽签确定评估公司照片；
19.委托书及房屋征收评估委托合同；
20.在项目办底楼公示初评价格的照片；
21.五通桥区竹根镇王爷庙片区旧城改造一期范围内被征收房地产价值初评结果公示；
22.个体工商户营业执照（但琴英）；
23.房屋所有权存根（罗素华）；
24.五通桥区房屋产权登记现场查看表（罗素华）；
25.权属界址示意图（罗素华）；
26.附属设施、附属物清点登记表（劳动街张学平）；
27.测绘复核申请；
28.房屋平面图（张学平）；
29.五通桥区城镇居民原拆原建用地呈报表（罗素华）；
30.久源房估2011第1534号房地产估价报告；
31.2011年11月21日谈话笔录（与张学平）及送达回证；
32.2011年10月18日谈话笔录（与张学平）；
33.五通桥区住房和城乡规划建设局关于被征收房屋权利人申报的公告；
34.五通桥区住房和城乡规划建设局关于被征收房屋权利人申报的公告（在《乐山日报》上刊登）；
35.乐山市五通桥区人民政府补偿决定（五府征补（2012）第15号）；
36.乐山市五通桥区人民政府补偿决定（第8号）及送达张学平记录、送达回证三份；
37.公证书及领取存款通知书及登报公告；
38.乐山市五通桥区人民政府补偿决定（张学平）照片4张；
39.乐山市五通桥区人民政府关于撤销五府征补（2012）第15号的决定；
以上证据拟证明被告作出的补偿决定是合法正确的。
第三组证据：
40.责令改正通知书；
41.五通桥区城市管理执法局事先告知书；
42.五通桥区城市管理执法局行政处罚决定书；
43.五通桥区城市管理行政执法局情况说明；
44．五通桥区城市管理行政执法局照片4张。
以上证据拟证明拆除原告违章搭建物品是五通桥区城市管理行政执法局的行为，与被告无关。
依据：
1.国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿决定》。
2.建设部的《国有土地上房屋征收评估办法》。
原告张学平诉称，2011年8月10日，被告作出《乐山市五通桥区人民政府关于王爷庙片区国有土地上房屋征收的决定》，该决定以：“为保障公共利益的需求，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，按照五通桥区城市总体规划、土地利用总体规划以及国民经济和社会发展“十二五”规划，现对王爷庙片区国有土地上旧房集中、基础设施落后的旧城改造项目涉及的房屋作出征收决定”，该决定明显违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条，第五款的关于旧城区改建的要求“对危房集中、基础设施落后”进行旧城区改建。按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定“制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证”，而《乐山市五通桥区人民政府关于王爷庙片区国有土地上房屋征收的决定》没有指明是按照何年的五通桥区城市总体规划、土地利用总体规划以及国民经济和社会发展“十二五”规划，显然该决定依据不足，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，违法。该决定未明确告知所征收地块如何进行旧城改建，没有规划方案，但却表明该地块是由五通桥区土地储备中心收储，很明显该地块的征收明为旧城改建，实为土地储备，明显与旧城改建的目的不符合，被告以旧城改建为名，强行搬迁为实，该决定侵犯了原告合法的财产所有权，违反《宪法》、《物权法》的规定，是违法的行政决定。
被告依据《乐山市五通桥区人民政府关于王爷庙片区国有土地上房屋征收的决定》所作出的第8号《乐山市五通桥区人民政府房屋征收补偿决定》因其依据规范性文件违法也不合法，且其作出的补偿决定在程序上也不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，也属违法，因此第8号《乐山市五通桥区人民政府房屋征收补偿决定》因违法应当撤销。
被告在征收过程中因原告未与其达成协议就对原告停水、停电、砌墙封门、强拆茶园，致原告无法经营，给原告造成巨大经济损失，明显违反《中华人民共和国房屋征收管理条例》，依法应当予以赔偿。
为维护原告合法的财产所有权，原告依据《行政诉讼法》、《物权法》等法律的规定，依法提起诉讼，请求判决：
1.请求撤销第8号《乐山市五通桥区人民政府房屋征收补偿决定书》。2.确认被告对原告停水、停电、砌墙封门、强拆茶园的行为违法，判令被告赔偿原告因此造成的经济损失72000元，并按每天200元计算到解决为止，精神损失费10000元及强拆茶园的损失。3.诉讼费用由被告承担。
原告为支持其主张，提供了以下证据材料：
1．房屋补偿决定第8号，拟证明被告征收原告的房屋作出的补偿决定不符合法律规定；
2.领取提存款通知书，拟证明被告征收补偿行政行为中一个通知的事实；
3.房屋照片20张，拟证明被告征收过程中对原告采取砌墙、撤掉了茶园的行为给原告造成了经济损失的事实，被告的上述行为违反了房屋征收条例第27条规定；
4.关于撤销五府征补（2012）第15号的决定，拟证明被告作出了房屋补偿决定书，原告向乐山市人民政府申请行政复议后，被告撤销了该决定书，重新作出了第8号补偿决定，也说明补偿和征收在2012年7月27日，被告认为征收和补偿是同一行政行为；
5．五通桥昌源水业经营部温馨提示，拟证明征收没有达成协议，被告以暴力的方式对原告采取停水措施；
6．王爷庙片区旧城改造办公室告知书，拟证明被告在没有与原告达成安置协议的情况下就实施拆迁，说明没有达成协议前就确定要拆迁；
7．复议申请书和复议申诉书。拟证明原告不服五府征补（2012）15号房屋征收补偿决定书的事实，向乐山市人民政府提出了行政复议；
8．房屋所有权证。拟证明原告是房屋所有权的继承人，按物权法规定原告对房屋有产权，被告的非法征收不符合相关法律的规定；
9．但琴英的个体工商户营业执照和餐饮服务许可证，拟证明被告作出征收以前，原告合法经营茶馆餐饮的事实，被告作出决定后给原告造成了损害；
10．00079138号水费发票和03844084号电费发票。拟证明到2011年12月27日是缴电费的最后时间，之后电就停了；收到五通桥昌源水业经营部通知后水也停了；
11．居民原拆原建用地呈报表（户主罗素华）。拟证明产权和进行改造的依据；
12．责令改正通知书（张永兰）。拟证明被告处罚错误，处罚对象不是原告；
13．照片。拟证明征收前后给原告的经营造成了很大的损失，被告选择性执法，对原告不公平，被告执法行为不合法；
14．五国用（籍）字第3413号国有土地使用证。拟证明原告享有该房屋的土地使用权没有期满，被告无权利收回；
15．乐山市五通桥区人民政府关于王爷庙片区国有土地上房屋征收决定公告、征收决定及安置方案。拟证明公告上没有确定原告是征收对象，所以原告并不知晓被告的行政行为是否与原告有关，知道后原告认为该决定违反了房屋征收补偿条例第8条的规定及相关规定，所以被告作出的第8号决定书不合法。决定是无效的；
16．张学容的信访材料、成都商报拆迁榜样。拟证明原告对被告的行为不认可，一直在寻找解决的方法，被告的行为损害了原告的利益；
17．第一次摸底测量数据。拟证明与后来的测量的数据不吻合，差距大。
被告乐山市五通桥区人民政府未向本院递交答辩状，在庭审中辩称，我们的补偿决定始终遵循民主，从程序和实体都符合国务院590号文件，此决定符合民主、结果公正、程序正当，请法院予以维持被告作出的补偿决定。原告要求赔偿，一定要确定我们的行为违法，并且与我们的具体行政行为之间要有因果关系。停水停电是企业的行为，与我们无关，墙不是我们砌的，拆除违章物品是五通桥区城市管理执法局的行为，城管局是独立的法人，不能归咎于是被告的行为。原告的损失与被告无关，请求驳回原告要求被告赔偿的请求。
本院依职权调取了乐山市人民政府法制办公室乐府复告（2012）20号终结行政复议案件审理告知书。
庭审质证时，被告对原告提供的证据1、2、4、6、8、11、13、14、15本身无异议，对证明目的有异议，认为证据1不知不合法在哪里，证据2是先补偿后搬迁，证据3是被告发现没有引用法律后主动撤销，证据6是将要实施拆迁，公告期限为一个月，不能证明没有达成协议就实施拆迁，证据8上是罗素华，证明目的偏了，证据11原拆原建没有完成，报批程序没有完成，证据13现在还没有拆，拆后是原告自己的判断，只能是城管执法之前和之后，是不同主体的执法，证据14上是罗素华，证明目的偏了，证据15被告作出征收决定，范围要公示，具体范围见附图，给征收对象的权利进行了告知，征收对象已经很清楚；对证据3、5、7、9、10、12、16、17有异议，认为与本案无关联。
原告对被告提供的第一组证据的6、7无异议，对1、2、3、4、5、8、9、10、11、12、13有异议，认为证据1真实性不质疑，有旧城改造的说法，不能说明符合旧城改造的条件，证据2不管他如何规划，首先要符合法律规定，不能以规划作为合法性，拆迁就是合法的，从证据中反映不出对这个片区是如何进行规划、改造的，证据3看不出以旧改新符合旧城改造的条件，证据4只提了棚户区的情况，具体到本案王爷庙片区的描述只有一些，按照条例是危房，王爷庙片区有多少危房没有反应，表述笼统，没有说王爷庙片区是非拆不可的，证据5对旧城改造是否符合条件没有说明，只是被告的一个工作安排，证据8对真实性没异议，但是不能说明被告有许可证就合法，证据9只能说明被告开了会的事实，对这个证据本身无异议，但不能说明被告的行为合法，证据10合法性有意见，被告做出的报告是否有法律依据，是否具有法律效力，证据11补偿标准与征收补偿条例是相违背的，不符合法律规定，证据12真实性没有异议，合法性有异议，在使用年限未届满的土地不得收回，公告不合法，证据13公告真实性无异议，合法性首先违反征收补偿条例，是对危房集中基础设施落后的，不符合条例第8条，这个决定不能说明危房集中确须改造；同时房屋征收决定说的是旧城改造，没有说如何改造，安置方案上不能体现，被告就是一个土地储备，既然是旧城改造被告应该在原地改造安置，安置方案中没有体现和反应，被告不是改造而是拆迁。原告对被告提供的第二组证据中14、15、16、22、23、24、25、26、29、33、34、35、36、38无异议，对18、19以其未参与，不发表质证意见，对17、20、21、27、28、30、31、32、37、39有异议，认为证据17真实性有异议，原始依据没有向法庭提交，是否满意这些不一定是真实客观的，证据20、21张贴的地点在项目办底楼，这个公示的地方没有体现公开的，他应在更公开的场合进行，证据27在测绘前签了字，不知道内容，测绘后没签过字，对证据28不认可，测量的数据与实际不符，差异大，初测结果没有公示也没向法庭提交，证据30估价报告是在原告不认可的情况下做出的，对评估结果有异议，证据31原告没有签字，上面说的是否是事实，有异议，证据32谈话笔录上说住改非，上面提出的不符合相应规定，上面原告提出了原拆原建就地换房，异议是有些话他没有写在上面，证据37真实性无异议，关联性有异议，被告已经确定了原告不协商，强行要求原告只能按该方式进行补偿，与被告的决定相矛盾，证据39真实性无异议，证明目的有异议，认为被告是同时作出的征收和补偿，被告说征收和补偿是分立的不正确。原告对被告提供的第三组证据40、41、42无异议，对证据43、44有异议，认为证据43真实性无异议，不能达到被告的证明目的，所谓的违章建筑已经出现10年以上，不知城管局为何在10年后作出处罚，这个行为与征收有关，是为了威胁原告，证据44只有照片2上部分属于原告的，其余都不属于原告的。
原、被告对本院调取的证据均无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据除证据12、16与本案无关联不予采纳，证据17不符合证据的形式要件，无法确定其真实性不予采纳外，其余证据能够证明本案的案件事实，予以采纳；对被告提供的证据除证据17不符合证据的形式要件不予采纳，证据44中照片1、3、4无法确定其真实性和关联性不予采纳外，其余证据能够证明本案的案件事实，予以采纳；对本院依职权调取的证据予以采纳。
经审理查明，乐山市五通桥区竹根镇劳动街的建筑物的房屋所有权证上标明的所有权人为罗素华，罗素华已故，张学平系罗素华外孙。被告于2011年8月10日作出关于王爷庙片区国有土地上房屋征收的决定，并于同日作出（2011）第19号关于王爷庙片区国有土地上房屋征收决定的公告。五通桥区竹根镇劳动街的建筑物在征收决定确定的竹根镇王爷庙片区旧城改造一期范围内。征收决定确定的征收部门为五通桥区住房和城乡规划建设局，征收部门委托的房屋征收实施单位为五通桥区王爷庙片区旧城改造项目办公室。征收部门五通桥区住房和城乡规划建设局于2011年8月17日委托经抽签选定的评估机构四川省久源房地产估价有限公司对位于五通桥区竹根镇王爷庙片区旧城改造一期范围内被征收房地产的价值进行评估。2011年11月7日，四川省久源房地产估价有限公司作出久源房估2011第1534号房地产估价报告，估价报告载明：“乐山市五通桥区劳动街住宅、非住宅（所有权人张学平）评估结果为市场总价242450元。”在征收补偿方案和被告关于王爷庙片区国有土地上房屋征收签约期限的公告确定的签约期限内，五通桥区住房和城乡规划建设局与张学平经协商未能签订补偿协议，被告于2012年7月27日作出五府征补（2012）第15号房屋征收补偿决定书，张学平不服向乐山市人民政府申请行政复议，在复议过程中，被告于2012年10月31日作出关于撤销五府征补（2012）第15号的决定，并于2012年11月16日作出第8号房屋补偿决定书，乐山市人民政府法制办公室于2012年12月19日以乐府复告（2012）20号终结行政复议案件审理告知书：终结对张学平不服五府征补（2012）第15号房屋征收补偿决定行政复议案件的审理。原告不服被告作出的第8号房屋补偿决定，向法院提起行政诉讼，请求裁决。
另查明，1.在征收补偿过程中，原告的水、电被停过；2.2012年4月17日乐山市五通桥区城市管理行政执法局对原告张学平作出清除该违章搭建成的物品的行政处罚，后进行了拆除；3.在距五通桥区劳动街的房屋前几米临街面处砌了一道墙。
本院认为，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”和第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”的规定，被告具有作出房屋补偿决定的法定职责。
按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”的规定，征收补偿是对被征收房屋的所有权人给予的补偿，征收补偿的对象是被拆除房屋及其附属物的被征收人即所有权人，对被拆除房屋及其附属物的所有权人，一般应以房屋所有权证书标明的当事人为产权人，房屋所有权证书标明的产权人已经死亡的，应以其继承人为产权人，本案中，被征收房屋的房屋所有权证上标明的所有权人为罗素华，罗素华已死亡，应以其法定继承人为产权人，被告在第8号房屋补偿决定中将罗素华列为被征收人，张学平为法定继承人，而在补偿决定内容中又以张学平为被征收人，被告认定被征收人为罗素华主体错误，事实不清，因此，被告2012年11月16日作出的第8号房屋补偿决定认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销；对原告要求撤销第8号房屋补偿决定的请求予以支持。
按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。”第五条“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”和《中华人民共和国国家赔偿法》第七条“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。……”的规定，市、县级人民政府与房屋征收部门及市、县级人民政府有关部门应对各自的行为后果承担法律责任；市、县级人民政府、房屋征收部门、市、县级人民政府有关部门及其工作人员在房屋征收补偿工作中违反规定，造成损失的，该行政机关为赔偿义务机关。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为后果承担法律责任，房屋征收实施单位及其工作人员在承担房屋征收与补偿具体工作时违反规定，造成损失的，房屋征收部门为赔偿义务机关。按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条“原告对下列事项承担举证责任：（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；”和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的解释》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”的规定，原告要求确认被告对原告停水、停电、砌墙封门、强拆茶园的行为违法，并由被告赔偿原告因此造成的经济损失，原告应提供证据证明被告对原告实施了停电、停水、砌墙、强拆茶园的侵害行为，但原告提供的证据不能证明被告实施了停电、停水、砌墙、拆除茶园的行为，因此，原告要求确认被告对原告停水、停电、砌墙封门、强拆茶园的行为违法并由被告赔偿原告因此造成的经济损失的理由不能成立，对原告该项请求不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、撤销被告乐山市五通桥区人民政府于2012年11月16日作出的第8号房屋补偿决定；
二、驳回原告要求确认被告对原告停水、停电、砌墙封门、强拆茶园的行为违法的诉讼请求；
三、驳回原告要求被告赔偿原告因此造成的经济损失72000元，并按每天200元计算到解决为止，精神损失费10000元及强拆茶园的损失的赔偿请求。
本案案件受理费人币50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 程建学
审 判 员 宋旭瑶
人民陪审员 周从星
二〇一四年三月二十四日
书 记 员 朱琳琳
附：本案相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。