山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁01民终5354号
上诉人（原审被告）：章丘市文祖街道办事处（原章丘市文祖镇政府），住所地章丘市。
法定代表人：皇甫海螺，主任。
委托诉讼代理人：马京伟，章丘翔宇法律服务所工作人员。
委托诉讼代理人：高太强，章丘龙山法律服务所工作人员。
被上诉人（原审原告）：于厚本，男，1946年1月22日出生，汉族，居民，住章丘市。
被上诉人（原审原告）：牛凤兰，女，1945年4月2日出生，汉族，居民，住章丘市。
以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：訾丙林，山东洞察律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：章丘市水务局，住所地章丘市。
法定代表人：刘丕昌，局长。
委托诉讼代理人：郑源德，男，1970年3月15日，汉族，该单位员工，住该单位宿舍。
委托诉讼代理人：施刚，章丘市法律援助中心律师。
上诉人章丘市文祖街道办事处（以下简称文祖办事处）因与被上诉人于厚本、牛凤兰、章丘市水务局（以下简称水务局）生命权纠纷一案，不服山东省章丘市人民法院（2015）章民初字第2289号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
文祖办事处上诉请求：1、撤销章丘市人民法院(2015)章民初字第2289号民事判决书，予以改判或发回重审。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院判令上诉人承担62704.74元赔偿责任不当。一、上诉人主体不适格。1、上诉人文祖办事处不是被上诉人于厚本、牛凤兰诉称河崖的管理人。一审庭审时，被上诉人于厚本、牛凤兰申请证人王某、王某出庭作证。证人王某证实河崖属于三德范联社管理，证人王某证实河崖属于三德范北村村委会管理。虽然两证人指向不一致，但也证实上诉人文祖办事处不是河崖的管理人，而事实上诉人文祖办事处也不是河崖的管理人。2、上诉人文祖办事处不是施工人。《侵权责任法》笫91条第l款规定：在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。但一审法院认为：“施工过程中，导致原供行人正常行走的小路被截断，为维护公共安全，政府部门应采取必要的防护措施。”但上诉人不是水利整治工程的施工人，也没有证据证实上诉人是施工人。再者一审法院也认为：本案被告水务局非该塘坝(上诉人据被上诉人起诉状内容称之为河崖)整治工程施工方，且塘坝工程系合法招投标及施工，既然有合法的施工人，本应有水利整治工程施工人承担的赔偿责任，却判令政府部门来承担，与法相悖。二、事实不清。1、被上诉人于厚本、牛凤兰之子于兴旺坠入河崖原因不明。被上诉人于厚本、牛凤兰在一审庭审时称其子于兴旺走路没问题，生活能自理，自己到三德范做礼拜七八年了。事故发生在2015年4月4日中午，在没有妨碍视线的情形下，于兴旺是不慎坠入河崖还是故意跳入河崖?亦或是他人推入河崖，这些事实不明确。2、被上诉人于厚本、牛凤兰诉称的小土路是否存在不清。从现场及照片来看，沿河崖的护墙直上建有民房，民房西墙外即是河崖。该民房及河崖护墙也不是近几年建成的，特别是河崖护墙的建成历史更早，根本不存在土路。三、本案定案证据不足。2016年4月4日于兴旺受伤，2015年4月6日被送往章丘市人民医院治疗。期间，没有见到于兴旺的治疗记录，由此可见于兴旺的伤情并不严重。定案的证据应具有真实性、合法性、关联性。2015年4月8日，于兴旺因肺栓塞故去，应由被上诉人于厚本、牛凤兰提供证据，证实于兴旺的治疗及死亡与之前坠入河崖受伤之间有关联性。但本案至今未有证据证实。综上，请求二审法院查明事实，判令上诉人不承担责任，驳回被上诉人于厚本、牛凤兰的诉讼请求。
于厚本、牛凤兰辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。
水务局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。
于厚本、牛凤兰向一审法院起诉请求：文祖办事处、水务局应赔偿于厚本、牛凤兰死亡赔偿金584440元；医疗费2714.9元；丧葬费23193元；精神损害抚慰金5万元，共计66万多元，现请求法院判令文祖办事处、水务局支付以上款项计60万元。
一审法院认定事实：于兴旺系于厚本、牛凤兰之长子，农业家庭户口，生于1973年12月26日。于兴旺虽自身有一定残疾，但并不影响平时行走。2015年4月4日，于兴旺在沿章丘市文祖街道办三德范北村塘坝边上的土路行走时，坠入塘坝下，摔伤。后于4月6日送章丘市人民医院救治，4月8日死亡。
于兴旺坠入的地点，为塘坝边村民行走的小土路，塘坝内原堆积垃圾，因塘坝正进行水利整治工程施工，小土路被截断，塘坝内垃圾已被清除，塘坝深达三米以上。村民行走的土路被截断处未设置防护措施及禁行、安全提示等标志。
关于赔偿问题，于厚本、牛凤兰主张按城镇居民人均可支配收入标准予以计算。文祖办事处、水务局认为，于厚本、牛凤兰提交于兴旺户口簿载明是农村户口，应当按照农村居民人均可支配收入标准予以计算。原审法院认为，死亡赔偿金的计算标准，应根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地、主要收入来源等因素，确定应适用的标准。于兴旺住所地在农村，生活在农村，其全额死亡赔偿金应当按照农村居民人均可支配收入标准计算为237640元。于厚本、牛凤兰提交章丘市人民医院医疗费单据14张，计2690.7元,于厚本、牛凤兰主张医疗费2714.90元，文祖办事处、水务局主张对单据真实性无异议，对与摔伤致死是否存在关联性持有异议，但并未提供证据予以推翻，原审法院认定医疗费数额为2690.7元。于厚本、牛凤兰主张丧葬费标准按23193元，并无不当。其主张精神损害抚慰金50000元，原审法院应酌情认定。文祖办事处、水务局均认为与自身不存在因果关系，不同意赔偿。
一审法院认为，政府投资维修整治塘坝，利国利民。在施工过程中，导致原供行人正常行走的小路被截断，为维护公共安全，政府部门应采取必要的防护措施。文祖街道办在土路被截断处未设置任何防护措施及禁行、安全提示等标志，对于兴旺坠下塘坝摔伤及死亡存在一定的因果关系。因于兴旺自身存在残疾以及应自身负有注意安全行走义务等因素，综合考量，文祖办事处对于兴旺之损害后果承担20%责任。即文祖办事处应赔偿死亡赔偿金47528元、医疗费538.14元，丧葬费4638.6元，酌定赔偿精神损害抚慰金10000元。
根据证据认定，本案水务局非该塘坝整治工程施工方，且塘坝工程系合法招投标及施工，水务局并不存在其职责范围内失职及过错或不当之处，于厚本、牛凤兰主张水务局承担责任，缺乏依据，应予驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十九条规定判决：一、章丘市文祖街道办事处赔偿于厚本、牛凤兰死亡赔偿金47528元。二、章丘市文祖街道办事处赔偿于厚本、牛凤兰医疗费538.14元。三、章丘市文祖街道办事处赔偿于厚本、牛凤兰丧葬费4638.6元。四、章丘市文祖街道办事处赔偿于厚本、牛凤兰精神损害抚慰金10000元。五、驳回于厚本、牛凤兰对章丘市水务局的诉讼请求。六、驳回于厚本、牛凤兰在本案中的其他诉讼请求。上述给付，限自判决生效之日起10日内履行。如未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9800元，由于厚本、牛凤兰负担8433元，章丘市文祖街道办事处负担1367元。
二审中，文祖办事处提供合同协议书复印件一份，内容为原文祖人民政府（现文祖办事处）与章丘市水利建筑工程公司签订的施工合同，证实于兴旺跌落的河崖处是葫芦沟塘坝，其施工单位为章丘市水利建筑工程公司，该公司是水利局的下属单位，因此该公司、水利局应承担义务。文祖办事处提交2016年10月14日章丘市文祖镇三德范东村村民委员会出具的关于于兴旺失足跌落河崖河段管理权的说明，“于兴旺失足跌落的河道属我村地界，管理权也在我村。”上有村委会主任签名捺印和盖有村公章。据此主张赔偿应是三德范东村，而不是上诉人。对文祖办事处提供合同协议书复印件一份，被上诉人于厚本、牛凤兰对该合同的真实性无异议。对村委会的证明不予认可，河道管理权不应该在村里，应该属于基层人民政府。被上诉人水务局认为该工程是原文祖人民政府与章丘市水利建筑工程公司签订的施工合同，而水利局与章丘市水利建筑工程公司没有关系，水利局既不是管理人也不是施工人，不应当承担责任。以上事实有协议书复印件一份、证明一份及庭审笔录在案为凭。
本院认为，政府投资维修整治塘坝，在施工过程中，导致原供行人正常行走的小路被截断，为维护公共安全，政府部门应采取必要的防护措施。文祖办事处在土路被截断处未设置任何防护措施及禁行、安全提示等标志，对于兴旺坠下塘坝摔伤及死亡存在一定的因果关系，原审法院据此认定上诉人文祖办事处承担相应责任，并无不当，其上诉认为应由被上诉人水利局和案外人章丘市水利建筑工程公司及章丘市文祖镇三德范东村村民委员会承担责任，但其不能证明章丘市水利建筑工程公司在施工河段完工后对施工河段还有管理义务，亦不能证明章丘市水利建筑工程公司与水利局有隶属关系，不能因为章丘市文祖镇三德范东村村民委员会的自认就当然的得出其是涉案河道的管理人，因此其上诉理由不能成立，其仍应是河崖的管理人。综上所述，上诉人文祖办事处的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9800元，由上诉人章丘市文祖街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审判长 王周江
审判员 郭维敬
审判员 孟繁荣
二〇一六年十月二十一日
书记员 徐 敏