河南省唐河县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1328民初2134号
原告唐河县黑龙镇赵朗庄村民委员会第**组民小组村民。
诉讼代表人赵金全，男，生于1960年1月24日，住唐河县。
诉讼代表人刘伟东，男，生于1966年8月21日，住唐河县。
诉讼代表人李清言，男，生于1945年4月12日，住唐河县。
诉讼代表人李雪峰，男，生于1958年12月15日，住唐河县。
委托代理人张丽，河南恒阳律师事务所律师。
被告唐河县黑龙镇赵朗庄村民委员会。
负责人闫君，任该村委会支部书记。
被告李平西，男，生于1975年10月15日，汉族，农民，住唐河县。
委托代理人杨海义，唐河县泗州法律服务所法律工作者。
原告唐河县黑龙镇赵朗庄村民委员会第十九组民小组村民(以下简称赵朗庄19组)与被告唐河县黑龙镇赵朗庄村民委员会（以下简称赵朗庄村委）、李平西为确认合同效力一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐河县黑龙镇赵朗庄村民委员会第十九组民小组村民诉讼代表人赵金全、刘伟东、李清言、李雪峰及其委托代理人张丽，被告李平西及其委托代理人杨海义到庭参加了诉讼，被告唐河县黑龙镇赵朗庄村民委员会经合法传唤缺席。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年4月时任赵郎庄19组组长的被告李平西与被告赵朗庄村委签订荒山承包合同，将本属于原告赵朗庄19组民组集体所有的荒山承包给被告李平西，合同签订后被告李平西违反合同约定种植林木，反而砍伐树木你，开垦成耕地收益，并无证在山上开采矿石牟利，严重损害原告利益。为此请求确认二被告签订的《赵郎庄村荒山承包合同》为无效合同，被告李平西返还原告因合同所得收益280000元。
原告为使自己诉讼请求成立，向法庭提供如下证据：1、2015年黑龙镇赵朗庄村委证明，证实赵金全、刘伟东、李清言、李雪峰系该组村民代表；2、黑龙镇赵朗庄村委及黑龙镇政府共同出具的证明；证实本案争议之地的所有权人历来都是唐河县黑龙镇赵朗庄村民委员会第十九组民小组，被告赵朗庄村委无权进行处分；3、《赵郎庄村荒山承包合同》；证实被告赵朗庄村委经自己无权处分的荒山承包给被告李平西的事实；4、照片，证实争议之地现状及被告李平西未按合同约定改变土地用途。
被告李平西辩称，1、原告主体资格不适格，争议之地的所有权归被告赵朗庄村委所有，二被告之间的荒山承包合同合法有效；2、原告要求被告李平西返还收益280000元，没有法律依据。故应驳回原告之诉讼请求。
被告李平西为使自己主张成立，向法庭提供如下证据：1、黑龙在法律服务所见证书及《赵郎庄村荒山承包合同》，证实二被告之间的承包合同合法、真实、有效，并经过黑龙镇司法所见证；2、黑龙镇赵朗庄村委19组的表决会议记录、表决结果签名、调查群众意见及2011年1月1日谢某收款凭证，证实本案争议之地的所有权为赵朗庄村委所有，原告不享有诉权，二被告签订承包合同的程序合法及双方实际履行了合同；3、唐林证字（2010）第0000866号林权证，证实该争议承包地权利人登记为赵朗庄村委，承包人为李平西及使用期限为70年。
本院依据被告李平西申请，依法在唐河县林业局调取李平西申报林权证的相关档案，在唐河县森林公安局调取唐价认定字（2016）第046号价格认定结论书及赵金全、李雪峰、刘伟东调查笔录。
被告赵朗庄村委未提供答辩，也没有向法庭提供证据。
经庭审质证，被告李平西对原告提供的证据1提出异议，认为证据来源不明，没有法定代表人署名，为无效证据致；对证据2提出异议，异议理由同证据1，另也不能证明原告的证明方向；对证据3无异议；对照片本身无异议，但认为与本案无关。原告对被告李平西提供的证据1无异议；对证据2中黑龙镇赵朗庄村委19组的表决会议记录、表决结果签名本身无异议，但当时情况是被告李平西拿的白纸，声称为领取退耕还林款，需要大家签字，调查群众意见系伪造，对2011年1月1日谢某收款凭证表示不清楚，另从被告李平西提供的这组证据，从一个侧面证实该争议承包地的所有权人为赵朗庄村委19组，如果不是就没有必要仅征求19组的群众意见；对证据3本身无异议，但认为该林权证确权的主要依据是二被告之间的承包合同，而承包合同是无效的，且土地所有权的归属是由土地部门确认，而不是林业部门。法庭调取的唐河县林业局关于李平西申报林权证的相关档案原告质证意见同被告李平西提供的证据2，对唐河县森林公安局调取唐价认定字（2016）第046号价格认定结论书及赵金全、李雪峰、刘伟东调查笔录本身无异议，但认为与本案无关；被告李平西对法庭调取的证据无异议。
合议庭评议后认为，被告李平西对原告提供的证据3、4，原告对被告李平西提供的证据1、3及证据2中的赵朗庄村委19组的表决会议记录、表决结果签名、2011年1月1日谢某收款凭证的本身没有异议，为有效证据。原告提供的证据1、2系基层组织证明，该证明经过本院核实，为有效证据。被告提供的证据2中调查群众意见原告提出异议，其真实性被告李平西没有证据证实，为无效证据。法庭调取的证据双方均无异议，为有效证据。
依据原、被告陈述及有效证据，合议庭确认以下案件事实：
2009年4月18日,时任赵朗庄村委19组组长的被告李平西与被告赵朗庄村委签订赵朗庄村荒山承包合同，由被告李平西承包位于赵朗庄油路西刘冲边界的荒山，四至为南与倪家山1组接壤，西与赵庄村赵庄组接壤，北与西刘冲荒山界接壤，东与退耕地接壤。承包期限位70年。该承包合同签收被告李平西于2009年5月20日向唐河县林业局申请林权登记，唐河县林业局2010年9月颁发了唐林证字（2010）第0000866号林权证，该证注明本案争议的承包地所有权权利人为被告赵郎庄村委。原告以争议承包地所有权人为赵郎庄19组集体所有为由，诉至本院，请求确认赵朗庄村荒山承包合同为无效合同。
另查明，唐河县林业局颁发的唐林证字（2010）第0000866号林权证，认定本案争议的承包地所有权权利人为被告赵郎庄村委，其主要权利依据是赵朗庄村荒山承包合同。审理中原告、被告赵郎庄村委及黑龙镇政府均认可本案争议的承包地所有权权利人为赵郎庄村委19组集体所有。
本院认为，本案所争议承包地所有权为赵郎庄村委19组集体所有事实清楚，原告与被告赵郎庄村委共认，且即使对承包地所有权产生争议，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。据此规定，黑龙镇政府作为乡级政府，有权对争议所有权归属作出处理，本案中黑龙镇政府出具证明，证实所争议承包地所有权权利人为赵郎庄村委19组集体所有的基本事实。《中华人民共和国物权法》第五十一条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。本案中，被告赵郎庄村委经自己无权处分的荒山承包给被告李平西，事后有没有得到权利人赵郎庄19组的追认，被告李平西虽然办理了林权证，但该林权证其主要权利依据就是二被告签订的赵朗庄村荒山承包合同，故原告请求确认该合同为无效合同，本院支持。原告请求被告李平西返还原告因合同所得收益280000元，没有提供相关证据予以证实，本院不予支持。案经调解无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国物权法》第一百零六条和《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，判决如下：
确认2009年4月18日被告李平西与唐河县黑龙镇赵朗庄村民委员会签订的《赵朗庄村荒山承包合同》为无效合同。
案件受理费2750元，由被告李平西、唐河县黑龙镇赵朗庄村民委员会各负担1375元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 谷建辉
代理审判员 田喜中
人民陪审员 王 来
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 李承飞