陕西省安康市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕09民终707号
上诉人（原审被告)：中国建设银行股份有限公司安康分行,住所：安康市汉滨区育才路102号。
负责人：锁安升，该行行长。
委托诉讼代理人：刘芳辉，该行职员。
委托诉讼代理人：胡朝东，陕西持衡律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：杨志刚，男，1950年6月24日出生，汉族，住石泉县两河镇。
委托诉讼代理人刘平，陕西奇声律师事务所律师。
原审被告：陈武，女，1960年1月30日出生，汉族，住石泉县。
原审被告：石泉县房地产业管理局，住所，石泉县城关镇北街二组。
法定代表人：黄健，该局局长。
上诉人中国建设银行股份有限公司安康分行（以下简称建行）因与被上诉人杨志刚、原审被告陈武、原审被告石泉县房地产业管理局（以下简称房管局）抵押合同纠纷一案，不服陕西省石泉县人民法院（2016）陕0922民初292号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人建行的委托诉讼代理人刘芳新、胡朝东，被上诉人杨志刚的委托诉讼代理人刘平，原审被告陈武到庭参加诉讼。原审被告房管局经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
建行上诉请求：1.请求撤销原判，依法改判驳回杨志刚一审的全部诉讼请求；2.一、二审案件受理费由杨志刚负担。事实和理由：杨志刚为本案涉及的借款合同提供了房产抵押，建行是抵押权人，抵押权是物权，不受诉讼时效的限制；建行在主债权的诉讼时效期间已经申请支付令，主债权诉讼时效处于中断状态；建行行使抵押权没有超过20年的最长诉讼时效，建行仍享有抵押权；杨志刚的房屋所有权证在设定抵押担保时就由房管局保管，一审判决建行向杨志刚返还房屋所有权证没有依据。
杨志刚辩称，本案所涉抵押担保合同无效，陈武及其丈夫擅自用杨志刚的房屋所有权证办理抵押贷款，杨志刚并不知情；杨志刚在向陈武及其丈夫索要房屋所有权证时才得知抵押的事实；陈武没有收到支付令，建行没有在主债权的诉讼时效内行使抵押权；建行的主张已经超过诉讼时效。
陈武述称，陈武及其丈夫擅自将杨志刚的房屋所有权证用于办理抵押贷款，杨志刚到2015年才知道抵押的事实。
房管局述称，房管局只是抵押物的登记机关，抵押合同纠纷与房管局无关；房产抵押（注销）登记属具体行政行为，非民事法律关系调整范围，要回房产证只能申请注销抵押登记或者提起行政诉讼。
杨志刚向一审法院起诉请求：1.请求判令抵押期已满，由陈武、建行、房管局返还房屋所有权证；2.诉讼费由陈武、建行、房管局承担。
一审法院认定事实：1996年4月12日，杨志刚（为担保人）与陈武（抵押人）、建行（抵押权人）、房管局（为签证单位）共同签订了《用房地产做抵押担保声明书》，声明书载明：“担保人杨志刚愿意以自己拥有的房屋，所有权证号石房字第2**号作为抵押人陈武在建行贷款贰万元整做抵押物。若96年12月31日不能按期偿还该笔贷款，建行有权处理该房产，以追收贷款本息。保证人不得以任何方式、理由阻拦对该房地产的处理。”同时建行（贷款方为甲方）陈武（借款方为乙方）签订了《房地产抵押贷款合同》，抵押合同相关内容载明“第一条乙方自愿将坐落在城关镇东街的房屋作为贷款抵押给甲方，建筑面积303.12平面米，结构砖混。乙方向甲方借款贰万元。抵押期限为（）天。第五条乙方不能按期还清借款本息，甲方可以向乙方催款，二十日内，若乙方仍未归还借款本息，甲方可以与乙方协议以抵押的房地产折价或拍卖、变卖所得的价款清偿债务。协议不成的，甲方可以向人民法院提起诉讼（申请强制执行）。第七条借款方还清全部贷款本息后，凭贷款方收款凭证，乙方应当在二十日内到房产管理部门办理抵押注销手续。由房管部门退还《契证》、《房屋所有权证》、《土地使用证》，合同自动终止。房产抵押监证、登记、评估、注销登记等费用由乙方承担。贷款方：中国人民建设银行石泉县支行（公章），借款方：陈武，担保方：杨志刚，监证机关：石泉县房地产开发管理局（公章）”。当日，房管局对杨志刚房产做出了石房押字（96）16号房地产抵押登记产权审核认定书，注明有效期：1996年12月31日。1996年4月19日，房管局办理了房地产抵押登记，房地产抵押登记表载明“抵押人陈武、抵押权人石泉建设银行，房屋产权证号：石房字第2**号，房屋坐落：两河，面积303.12，申请注销时间1996年12月31日”。同日，陈武（借款方为甲方）与中国人民建设银行石泉县支行（贷款方为乙方）签订了《个人住宅抵押借款合同》，借款合同约定：甲方向乙方借款贰万元；借款期限一年，自1996年4月19日起至1997年4月19日止。借款合同签订后，建行向陈武发放贷款人民币20000元。借款到期后，陈武未偿还借款本金及利息。1997年12月，中国人民建设银行石泉县支行向法院申请支付令要求陈武偿还借款本金及利息，石泉县人民法院于1997年12月24日发出了（1998）石法民督字09号支付令。2003年中国人民建设银行石泉县支行被撤销，现并至建行。2016年3月10日，杨志刚诉至法院要求陈武、建行、房管局返还其房屋产权证书。一审法院认为，陈武向原中国人民建设银行石泉县支行借款，双方签订的借款合同约定借款期一年，自1996年4月19日起至1997年4月19日止，杨志刚为陈武的借款用自己的房屋产权证书向建行提供抵押担保。按照法律规定借款合同的诉讼时效2年，建行应当在所担保的债权的诉讼时效结束后2年内（即2001年4月19日）主张担保物权。而建行未在法定期限内主张担保物权，该抵押权已消灭。杨志刚按照抵押担保合同要求建行返还其房屋产权证书的请求，应予支持。法律规定保证期间不因任何事由发生中断、中止、延长的法律后果，建行以曾要求陈武偿还借款向法院申请支付令为由，主张其对抵押物仍有担保物权的理由不能成立。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第十二条第二款、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：限建行、房管局于本判决生效后十日内返还杨志刚石房子第261号房屋所有权证。
二审中，当事人没有提交新证据。双方当事人对一审判决查明的事实均无异议，本院予以确认。另查明，杨志刚的房屋所有权证在设定抵押权时就由房管局保管。
本院认为，本案争议的焦点是建行行使抵押权是否超过了法定期间。本案中，杨志刚用自有房产给陈武在建行的贷款提供抵押担保，各方签订了《房地产抵押贷款合同》，并在房管局办理了抵押登记。杨志刚主张《房地产抵押贷款合同》上不是其本人签字，但没有提供证据证明该主张，该抵押合同应为合法有效合同。根据陈武与建行签订的《个人住宅抵押借款合同》的约定，借款期限截止1997年4月19日。借款到期后，陈武未偿还借款，建行向法院申请支付令。该借款合同的诉讼时效在1997年12月24日法院发出支付时中断，并从此时开始重新计算2年，即借款合同的诉讼时效截止1999年12月24日。最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法若干问题的解释》第十二条第二款规定，担保物权所担保的债权的诉讼时效结束后，担保权人在诉讼时效结束后的2年内行使担保物权的，人民法院应当予以支持。本案中，建行未在借款合同诉讼时效结束2年内（即1999年12月25日至2001年12月24日）向杨志刚主张抵押权，其抵押权已经消灭。建行上诉认为其仍享有抵押权，于法相悖，该上诉理由不能成立。虽然杨志刚的房屋所有权证在设定抵押权时就由房管局保管，但房管局是基于《房地产抵押贷款合同》的约定保管房屋所有权证，现抵押权已经灭失，建行作为抵押权人应当与房管局共同返还抵押物的权属证书。
综上所述，建行的上诉请求均不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，但判决结果有漏项，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、维持陕西省石泉县人民法院（2016）陕0922民初292号民事判决；
二、驳回杨志刚的其他诉讼请求。
一审案件受理费100元，减半收取50元，由中国建设银行股份有限公司安康分行负担；二审案件受理费100元，由中国建设银行股份有限公司安康分行负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 燕
审判员 帅文婷
审判员 李 丹
二〇一六年十一月十四日
书记员 李 涛