广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终142号
上诉人（原审原告）：周某某，男，1958年2月26日出生，汉族，住广州市荔湾区。
委托代理人：郭某，广东诚开律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区人民政府茶滘街道办事处。住所地：广东省广州市荔湾区茶滘路茶香街*号。
负责人：梁某某，该办事处主任。
被上诉人（原审被告）：广州市荔湾区人民政府。住所地：广州市荔湾区芳村大道**号。
法定代表人：毕某明，该府区长。
原审第三人：广州市荔湾区茶滘街茶滘股份合作经济联合社。住所地：广州市荔湾区东漖北路镇南大街*号。
负责人：何某彪，该社社长。
上诉人周某某因诉被上诉人广州市荔湾区人民政府茶滘街道办事处（以下简称“茶滘街道办”）、广州市荔湾区人民政府（以下简称“荔湾区政府”）行政处理决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初1576号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告周某某1958年2月26日出生，1960年3月13日由英德大湾公社迁入茶滘村农业户口，1977年1月应征入伍，1977年12月28日因参军注销其在茶滘村的农业户口，1980年1月在部队服役，退伍后户口迁回原址，户籍性质为农业户口，1982年因被安排工作，将户口从农业户口转为城镇居民户口，户口记载服务处所为广州百花香料厂。第三人广州市荔湾区茶滘街茶滘股份合作经济联合社（以下简称“茶滘经济联合社”）是1991年开始实施股份制的集团经济组织。原告2015年4月13日向被告茶滘街道办提出申请，要求该办作出行政处理决定：一、确认原告具有第三人的股东资格，并按第三人的章程规定配给原告11股劳动农龄股，享有与第三人处股民相应的股份分红待遇；二、责令第三人于2015年1月1日起给予原告参加股份分红。被告茶滘街道办经过调查，2016年1月21日作出荔茶行通字[2016]第4号《行政处理决定书》，驳回原告的全部行政处理申请。2016年1月25日被告茶滘街道办向原告送达涉案行政处理决定。原告不服，2016年3月3日向被告荔湾区政府申请行政复议，被告荔湾区政府2016年3月7日予以受理，2016年3月9日向被告茶滘街道办送达《提出行政复议答复通知书》，2016年3月11日向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。被告茶滘街道办2016年3月17日向被告荔湾区政府送达《关于周某某申请行政复议答复》。2016年3月28日被告荔湾区政府向原告送达行政复议答复书。被告荔湾区政府2016年4月30日作出荔湾府行复[2016]28号《行政复议决定书》，维持被告茶滘街道办作出的荔茶行通字[2016]第4号《行政处理决定书》。被告荔湾区政府分别于2016年5月5日、2016年5月6日、2016年5月11日向被告茶滘街道办、原告、第三人送达涉案行政复议决定。现原告不服，诉至原审法院。
原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条第九项规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”被告茶滘街道办作为政府的派出机关，负责本辖区的社会管理工作，有权对原告提出的确认享有辖区第三人茶滘经济联合社股民资格及相应股权待遇作出行政处理决定。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第一项规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。被告荔湾区政府具有受理原告的复议申请并依法作出行政复议决定的行政职权。
依据《茶滘经济股份联合社章程》（一九九八年一月十五日茶滘第三届第二次股东代表大会）（以下简称“1998章程”）第三章第八条第1点规定：“以一九六八年七月一日至一九九一年六月三十日止，年满16周岁至60岁期间的参加本村集体劳动的村民，原则上确认为股权持有人，每劳动一年计一股。……”的规定，1991年7月1日之前的村民才有资格被确认为股权持有人。该条第2点规定：“在此期间，因国家征地农转居（属国家征地招工除外）的村民，一律计算其实际劳动农龄股，享有同等股权待遇。”本案中原告在1991年7月1日之前因进入百花香料厂而转为居民，因此其已经不具有村民的身份。其次，原告没有证据证明其是国家征地农转居，因此其不享有同等股权的待遇，也不能确认其为股权持有人。故原告诉讼请求原审法院不予支持。
关于原告所说被告茶滘街道办适用第三人1991年章程而非1998年章程影响本案处理的意见，首先被告茶滘街道办作出涉案行政处理决定所适用的法律依据并无1991年章程中规定的条款，其次被告茶滘街道办查明的事实与第三人1998章程规定不符合持有劳动农龄股的情形并无差异，不影响被告茶滘街道办依据以上事实作出涉案行政处理决定的定性。关于原告提供的涉案行政处理决定书的落款时间问题，经查这为被告茶滘街道办笔误，原告对此也予以认可。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”被告荔湾区政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，查明相关事实并在法定期限内作出涉案复议决定符合上述有关规定，原审法院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告周某某的诉讼请求。
上诉人周某某不服原审判决，向本院提起上诉称：根据1998年1月15日原审第三人制定的《茶滘经济股份联合社章程》第八条、第十五条、第十七条、第二十四条的规定可知，年满16周岁、参加过集体劳动的村民应确认为股权持有人，每劳动一年计一股，但其将退伍后招工的军龄规定为招工单位计算工龄及将确认股权的时间确定在1991年12月30日显然侵犯了上诉人的合法权益，其章程的这类规定显然违法。农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，它可以依法定事件（如出生）而取得，和依合法行为（如因婚姻迁入）而取得。因此，确定农村集体经济组织成员资格。必须坚持两个原则：生活在该组织为基本原则；以对该组织产生权利、义务关系。具体应当符合以下条件：1.生活在该集体经济组织，有户籍登记或曾经有户籍关系。2.生存、生活在该集体经济组织。这主要是指，农村集体经济组织成员资格是一种民事权利能力，人要生存才享有和具备，人死立即消灭。“生活”在该集体经济组织，主要是指出生在该组织，且为已具备该组织成员资格的人所生的孩子。3.对该集体经济组织享有权利负有义务。这主要是指对该组织的拥有与其身份不可分离的权利和义务。因此，单单以户口来决定是否是集体经济组织成员，不能兼顾历史发展和现实状况，有失公平。根据广东省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法第二十七条的规定，原审第三人通过其所制定的章程将股民资格和范围的确定设定在1991年7月1日为截止日期，但农村股份配置对象甄选的性质是对集体经济组织特殊成员的身份予以认定，而集体经济组织成员资格属于身份权，身份权不因时效而消灭。故原审第三人的章程有违公平、平等的原则，也违反法律、法规的强制性规定，是无效的。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，上诉人在股份固化前同时具备了原审第三人的农业户口和居住地都在原审第三人处等条件，且上诉人在居住期间也参加了原审第三人的生产劳动并响应当地政府号召应征入伍，同时夫妻也在原审第三人处履行了计划生育等社员义务。原审第三人不给予上诉人股份分配有违客观事实及法律规定，侵犯了上诉人的合法权益。综上所述，请求法院：1.撤销原审判决；2.确认上诉人具有原审第三人的股东资格，以及作为该社股东应享有的11股劳动农龄股；3.责令原审第三人自2015年1月1日起给予上诉人参加股份分红；4.本案所涉诉讼费用由被上诉人全部承担。
被上诉人茶滘街道办答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。1.上诉人在1982年10月因国家招工将所属茶滘村的农业户口迁出转为居民户口，服务处所为百花香料厂，由农民身份转变为城镇工人身份，己不具备茶滘经济联合社成员资格，不属于1991年《茶滘经济股份联合社章程》规定核发股份的对象，不具备享受村民待遇的必要条件。茶滘经济联合社是一个独立核算、自负盈亏的经济组织，有权自主制定章程并实施。该社在1991年制定《茶滘经济股份联合社章程》第八条的“以一九六八年七月一日至一九九一年六月三十日止，年满16周岁至60周岁期间的参加本村集体劳动的村民，原则上确认为股权持有人”，“在此期间，因国家征地农转居（属国家征地招工除外）的村民，一律计算其实际劳动农龄股”；第十五条“本章程从一九九一年七月一日开始执行，在此之前有劳动农龄的村民均有享受股权的权利”，上述关于规定股民资格及范围的条款是符合有关法律法规规定，合法有效。综上所述，被上诉人在查清上述事实的情况下，依法作出荔茶行通字[2016]第4号《行政处理决定书》并无不妥。因此，被上诉人认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人荔湾区政府在二审期间未提交答辩意见。
原审第三人茶滘经济联合社答辩称，上诉人在1982年因国家招工被安排至广州百花香料厂工作，将户口迁出转为居民户口，并将其在茶滘村的农业户口注销，其已不具备茶滘集体经济组织成员资格。根据1991年11月11日茶滘首届股东代表大会通过的《茶滘经济股份联合社章程》，上诉人不属于联社股权配给范围。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，请求法院依法驳回上诉人诉请，维持原审判决。
经审查，原审法院查明的事实清楚且有相应证据证实，本院予以确认。
本院认为：《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日施行）第十五条：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”可见，确定农村集体经济组织成员身份，除非章程另有规定，其审查标准是“户口加义务”的原则。在茶滘经济联合社1991年成立股份制前，上诉人的户口在1982年10月因国家招工，已由原农业户口转为城市居民户口，其在茶滘村的农业户口已被注销，且根据原审查明事实，上诉人不属于国家征地农转居的情形，故上诉人已不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定的农村集体经济组织成员。对于上诉人曾经是集体经济组织成员，但因户口已迁出或“农转居”等原因户口性质发生变化的人员，是否应该享有股民资格及相应待遇的问题，属于村民自治的范围。依据《茶滘经济股份联合社章程》（1998年1月15日茶滘第三届第二次股东代表大会通过）第三章第八条的规定，上诉人亦不符合股权持有人的情形。据此，茶滘街道办作出荔茶行通字[2016]4号《行政处理决定书》，认定上诉人不具备茶滘经济联合社的股民资格、不享有该联社的股份及分红等村民待遇，并决定驳回上诉人的行政处理申请，认定事实清楚，适用法律正确。茶滘街道办受理上诉人的行政处理申请后，向茶滘经济联合社调查取证，及时作出《行政处理决定书》，并依法送达给上诉人及茶滘经济联合社，程序合法，本院予以支持。荔湾区政府复议维持茶滘街道办作出的涉案行政处理决定，依法有据，程序合法，本院亦予以支持。
综上所述，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人认为《茶滘经济股份联合社章程》（1998年）违法及其具备茶滘经济联合社股民资格的主张没有事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人周某某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 余秋白
二〇一七年四月十一日
法官 助理 张?林
书 记 员 陈土飞