福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）榕行初字第404号
原告暨诉讼代表人汤俩伟，男，1982年9月20日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉**号，公民身份证号码：3501111982********。
原告暨诉讼代表人邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村罗汉*号，公民身份证号码：3501111969********。
原告暨诉讼代表人张敏，男，1988年8月8日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区宦溪镇垅头村垅头*号，公民身份证号码：3501111988********。
原告暨诉讼代表人廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区宦溪镇湖中村湖中*号，公民身份证号码：3501111973********。
原告暨诉讼代表人池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区宦溪镇湖山村大洋*号，公民身份证号码：3501111955********。
原告汤景华，男，1957年7月18日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
原告陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
原告陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
原告袁国金，男，1962年3月21日，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
原告吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
原告陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
原告陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
原告吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
原告郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
原告汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，身份证住址福建省福州市晋安区。
被告福州市晋安区人民政府，住所地福建省福州市晋安区福新中路128号。
法定代表人朱训志，区长。
委托代理人翁溯炜，福州市晋安区人民政府工作人员。
被告福州市人民政府，住所地福建省福州市乌山路96号。
法定代表人杨益民，市长。
委托代理人黄凡、王锦杰，福州市人民政府法制办工作人员。
原告汤俩伟等15人不服被告福州市晋安区人民政府（以下简称晋安区政府）信息公开及被告福州市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2015年11月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2015年12月24日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人汤俩伟、廖永华，被告晋安区政府的委托代理人翁溯炜，被告市政府的委托代理人黄凡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
晋安区政府于2015年8月14日作出榕晋公开（2015）20号《政府信息公开申请办理告知书》，主要内容：“申请人（池鹏凯等同志）申请公开如下信息：1、第19号台风‘龙王’倒房重建台帐；2、‘龙王’台风灾区恢复重建规划统计表；3、‘龙王’台风灾区恢复重建进度统计表；4、‘龙王’台风灾区重建户签订倒房重建协议书情况；5、‘龙王’台风灾区灾后倒房重建工作的汇总、造册、报批；6、‘龙王’台风灾区‘三报三审三公示’情况；7、‘龙王’台风灾区相关的扶持政策；8、‘龙王’台风灾区救灾款下发情况，含总额和明细；9、‘龙王’台风灾区房屋重建批复情况；10、‘龙王’台风灾区受灾户重建以后申请合法产权找什么部门批证。经核查本级政府制作的有关文档，未查询到有记录保存你们所申请获取的相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。对于你们想获取的信息，建议向我区民政、建设部门申请。”原告不服，向市政府申请行政复议，市政府于2015年10月30日作出榕政行复（2015）87号《行政复议决定书》，维持晋安区政府作出的榕晋公开（2015）20号《政府信息公开申请办理告知书》。
原告汤俩伟等15人诉称，被告晋安区政府不公开信息的行为违法。一、原告申请的部分信息属于被告晋安区政府保存的信息，如原告申请的第1-9项，部分信息由晋安区政府制作；原告申请的第10项内容，被告晋安区政府应该知悉这些文件的情况。二、被告晋安区政府参与了“龙王”台风的救灾工作，应该保存这些信息。三、市政府要求晋安区政府做好“龙王”台风相关信息的统计、批复等情况。四、扶持政策等信息不是民政、建设部门就能决定，必须是经过被告晋安区政府及其上级的批复才可以。综上，原告向法院提起诉讼，请求：1.撤销被告市政府作出的榕政行复（2015）87号《行政复议决定书》。2.撤销被告晋安区政府作出的榕晋公开（2015）20号《政府信息公开申请办理告知书》，责令其依法公开原告申请的信息内容。3.本案的诉讼费用由被告承担。
原告汤俩伟等15人向本院提交以下证据：A1、《政府信息公开申请表》及快递单，证明原告向被告晋安区政府提出本案信息内容的申请。A2、榕晋公开（2015）20号《政府信息公开申请办理告知书》，证明被告晋安区政府作出信息公开告知书，原告对其合法性有异议。A3、《行政复议申请书》及快递单，证明原告向被告市政府递交行政复议申请。A4、《行政复议申请决定书》及邮件封面，证明原告对福州市人民政府维持晋安区政府的告知书行为的合法性有异议。A5、《转发市政府办公厅关于进一步落实灾后倒房重建有关工作的通知》，证明被告晋安区政府掌握着原告申请的相关信息。
被告晋安区政府辩称，一、答辩人未制作及保存原告申请的信息。根据原告申请的信息内容，答辩人信息公开办在本级政府保存的文档中进行查询、检索，但未查询、检索到与原告申请相匹配的信息。因“龙王”台风救灾工作由民政部门负责，因此建议其向民政部门了解；且原告申请的信息中涉及房屋建设方面，建议其向建设部门咨询。二、信息答复程序合法。答辩人于2015年8月6日受理了原告的政府信息公开申请，经查询本级政府文档，未查询到相关信息，即于2015年8月14日作出答复，8月17日通过快递寄送，在法定期限内对原告进行了答复并送达，符合程序要求。综上，被告晋安区政府请求驳回原告的诉讼请求。
被告晋安区政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：B1、政府信息公开申请表。B2、政府信息公开办理告知书。B3、送达凭证。B4、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条。以上证据共同证明其作出的政府信息公开答复事实清楚、程序合法、适用法律准确。
被告市政府辩称：原告因对晋安区政府作出的《政府信息公开申请办理告知书》（榕晋公开（2015）20号）不服，于2015年9月9日向答辩人申请行政复议，并请求撤销上述《告知书》。2015年9月10日，答辩人作出《行政复议答复通知书》（榕政行复答（2015）124号），要求晋安区政府对原告的行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据等。9月17日，晋安区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据，对该行政复议案件予以答复。经审理，答辩人于2015年10月30日作出《行政复议决定书》（榕政行复（2015）87号），决定维持晋安区政府作出的上述《告知书》。综上，晋安区政府作出的《政府信息公开申请办理告知书》（榕晋公开（2015）20号）事实清楚，程序合法，适用依据正确；答辩人作出的《行政复议决定书》（榕政行复（2015）87号）程序合法。被告市政府请求驳回原告诉讼请求。
被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：C1、原告提交的行政复议申请书，证明原告向被告提起行政复议申请。C2、《行政复议答复通知书》（榕政行复答（2015）124号，证明被告受理原告行政复议申请后，通知晋安区政府答复。C3、行政复议被申请人晋安区政府提交的《行政复议答复书》、证据，证明晋安区政府对原告提起的行政复议申请给予答复、提交证据。C4、《行政复议决定书》（榕政行复（2015）87号），证明被告经审查作出的复议决定。C5、各文书送达回证及邮寄详单等，证明被告将各法律文书送达当事人。C6、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。；《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条第二款；《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条。
经过庭审质证，原告对被告区政府和被告市政府证据的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明对象有异议。
被告对原告提交的证据A1、A3无异议；对A2的真实性无异议，对证明对象有异议；对A4的合法性无异议，对证明对象有异议；对A5的关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。
经审理查明，2015年8月5日，原告向被告晋安区政府邮寄了《政府信息公开申请表》。晋安区政府经查相关档案，未查询到有制作及记录保存原告申请获取的相关政府信息。晋安区政府据此作出榕晋公开（2015）20《政府信息公开申请办理告知书》，建议原告向晋安区民政、建设部门申请。原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府收到行政复议申请书后，经审查，在法定的期限内作出榕政行复（2015）87号《行政复议决定书》并送达原告。原告仍然不服，向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告申请公开的信息涉及灾后房屋重建、规划及救灾款发放等问题。被告晋安区政府经审查相关文档，未发现制作或记录保存原告所申请的以上信息。据此，被告晋安区政府作出被诉榕晋公开（2015）20《政府信息公开申请办理告知书》并送达原告并无不当。被告市政府收到原告提交的行政复议申请后，在法定的期限内作出榕政行复（2015）87号《行政复议决定书》并送达原告，行政程序合法。
综上，原告的诉讼理由不足以否定榕晋公开（2015）20《政府信息公开申请办理告知书》的法定效力，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告汤俩伟等15人的诉讼请求。
本案诉讼费50元由原告汤俩伟等15人共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 翁小明
代理审判员 曾 莹
代理审判员 杨礼崧
二〇一五年十二月二十九日
书 记 员 曾 媛
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者履行给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。