河南省新郑市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）新刑初字第360号
公诉机关河南省新郑市人民检察院。
被告人王某某，男，1956年12月25日出生。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年6月18日被新郑市公安局刑事拘留，于2014年6月21日被新郑市公安局取保候审，于2015年6月11日被新郑市人民检察院取保候审。
辩护人贾迎涛，河南康益律师事务所律师。
河南省新郑市人民检察院以新郑检刑诉（2015）319号起诉书指控被告人王某某犯非法占用农用地罪，于2015年7月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。河南省新郑市人民检察院指派代理检察员樊聪慧出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人贾迎涛到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河南省新郑市人民检察院指控，
1、2012年8月份，被告人王某某在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用新郑市龙湖镇荆王村六组土地36.6亩（含基本农田7.78亩）建房。经新郑市耕地破坏鉴定委员会鉴定，建筑物占用基本农田5.27亩。依据《郑州市耕地破坏鉴定办法》第六条第一款的规定，以上建筑物和硬化场地已造成5.27亩基本农田被硬化，属于基本农田种植条件遭到破坏。
2、2013年11月份，被告人王某某在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用新郑市龙湖镇刘口村二组土地94.63亩（含基本农田15.12亩）建新型社区。经新郑市耕地破坏鉴定委员会鉴定，建筑物占用基本农田5.14亩。依据《郑州市耕地破坏鉴定办法》第六条第一款的规定，以上建筑物已造成5.14亩基本农田被硬化，属于基本农田种植条件遭到破坏。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人王某某的供述与辩解，证人张某某、苏某某、王某甲、王某乙的证言，郑州市耕地破坏鉴定委员会出具的鉴定意见，新郑市国土局移送的材料，合作协议，前科证明，到案经过，侦破报告等证据，认为被告人王某某的行为已经构成非法占用农用地罪。同时以被告人具有坦白、初犯的量刑情节为由，建议对其判处有期徒刑六个月至一年六个月，并处罚金。
被告人王某某及其辩护人对公诉机关指控的上述事实和提出的量刑建议均无异议，其辩护人辩称，被告人王某某认罪态度较好，且犯罪动机是为了改善村民生活状况，故希望法庭对其从轻处理，作出缓刑判决。
经审理查明，
1、2012年8月份，被告人王某某在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用新郑市龙湖镇荆王村六组土地36.6亩（含基本农田7.78亩）建房。经新郑市耕地破坏鉴定委员会鉴定，建筑物占用基本农田5.27亩。依据《郑州市耕地破坏鉴定办法》第六条第一款的规定，以上建筑物和硬化场地已造成5.27亩基本农田被硬化，属于基本农田种植条件遭到破坏。
2、2013年11月份，被告人王某某在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用新郑市龙湖镇刘口村二组土地94.63亩（含基本农田15.12亩）建新型社区。经新郑市耕地破坏鉴定委员会鉴定，建筑物占用基本农田5.14亩。依据《郑州市耕地破坏鉴定办法》第六条第一款的规定，以上建筑物已造成5.14亩基本农田被硬化，属于基本农田种植条件遭到破坏。
以上事实，由以下经庭审示证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、被告人王某某供述，2011年他当上龙湖镇刘口村的村主任后，想在龙湖镇荆王村、刘口村建一个占地面积约450亩的生态园，一方面是为了改造两个村的面貌给村民带来实惠，另一方面是想着自己也挣点钱。到了2012年6月份，他和荆王村民委员会签订了一份合作协议，约定在该村老虎寨村民组的建设用地的基础上进行新农村改造。当时他找到了荆王村的王某乙，让王某乙去协调解决旧村改造中的拆迁、安置、赔偿等工作，每月给王某乙发3000元的工资。2012年10月，他找到周口的张某某，合作进行老虎寨新型社区多层住宅的建设，当时约定盖成后用于村民安置和商品房买卖。2013年5月，新郑市国土局的工作人员到老虎寨社区检查，说是非法占用土地对王某乙进行了处罚。2013年8月1日，他和龙湖镇刘口村民委员会签订了合作协议，也是以建设生态园的名义，在王垌村民组原村庄建设用地基础上进行新农村改造，盖成后一部分用于村民安置，一部分用于旅游接待和长期租赁。2013年10月，他又找到张某某合作建设刘口村生态园社区的多层住宅楼。到了2014年3月，新郑市国土局又到王垌社区进行检查并进行了处罚。另供述，他占用刘口村土地约67亩，荆王村六组土地约29亩，实际违法占用面积以新郑市国土局认定的为准，共建了200多套二层连体房，其中73栋用于村民安置，剩余的由开发商卖出，建了6栋8层高的楼房，共计600多套住房，也由开发商卖出。
2、证人王某乙证实，2012年5、6月份，王某某找到他说成立了一个茂林公司，想开发他们大队的地进行旧村改造，让他去公司，他就答应了，每月给他发工资3000元。随后他就到新郑市龙湖镇荆王村第六村民组跟村民做协调工作，让村民配合茂林公司改造，后来村民都同意进行旧村改造，于是他就把这事告诉了王某某，后来荆王村大队开会，会上队长王子运拿着拟好的拆迁协议让他们每户签字，大概签了23户，包括他，他们组也就这么多人，后来茂林公司怎么弄，他就不知道了。2013年5月份，新郑市土地局的人给他打电话说要对他进行处罚，他当时看了处罚决定书，写的是说他违法占用他们组的地进行开发建筑房屋，当时他签了。后来他打电话问王某某，王某某说让他该签签，又过了一个月左右，法院的人打电话让他去缴纳罚款，大概是20多万，他就给王某某说这个事，王某某把相应的罚款数额现金给他，他到银行缴纳的罚款。再后来，这事情他就没再参与。
3、证人张某某证实，2012年10月他挂靠辽宁光大建设工程有限公司河南分公司于河南茂林农业科技有限公司合作建设新郑市龙湖镇荆王村委会签订的承包老虎寨新型社区A、B、C、D四栋多层住宅。2013年10月份挂靠咸阳古建集团有限公司河南分公司于河南茂林农业科技有限公司合作建设刘口村生态园社区多层住宅楼建设，这两个项目包括用于农民安置住房及用于买卖的多层住宅，其中荆王村老虎寨建了五栋多层住宅楼，高度都是八层，有40多平方户型的，有90平方户型的，有120平方户型的，建筑面积有1万8千平方左右，总共有191套房子，29栋两层连体房，一栋连体房是2套，共58套，建筑面积在1万平方左右。刘口村王垌建了六栋多层住宅楼，六栋楼的建筑高度都是八层，有60、90、100、120多平方的四种户型，建筑面积有3万多平方，总共有600多套房，两层连体房建了有68栋，共136套，建筑面积有2万6千平方左右，他只负责建设，房子的销售和其他都由茂林农业科技有限公司负责，他只知道茂林公司设有销售处，销售出去了一部分，具体销售多少套房子不知道，茂林公司实际操纵人是王某某，实际就是和王某某合作，先期农户的赔付由茂林公司先拿出200万元进行赔付，茂林公司赔付完了之后他们进场施工，施工费由他先行垫资，现在投入了7、8千万元，茂林公司支付给了他4千万元左右，茂林公司与郑州万德房地产营销策划有限公司签订的有销售协议，在郑州市嵩山路设立有销售处，这钱是通过销售处的账上给他划的。
4、证人苏某某证实，他担任郑州万德房地产营销策划有限公司的经理，2012年10月与河南茂林农业科技有限公司签订了营销策划代理协议，他负责河南茂林农业科技有限公司的龙湖镇刘口村生态园社区的房屋销售工作。茂林公司的负责人是王某某，2012年茂林公司在刘口村及周边村庄土地建了一个刘口生态园社区，是集旅游、观光、休闲、度假为一体的新型社区，占地4000多亩，并配套建设了200余套连体别墅和600余套高层住宅，其中给老百姓分发了100余套连体别墅，剩余的100套连体别墅和600余套高层住房由他们公司负责销售，其中荆王村老虎寨有50多套连体别墅和100多套高层住宅，在刘口王垌村有70多套连体别墅和将近500套高层住宅，这些房子基本都卖完了，卖出去的房子都是以荆王村委会或刘口村委会的名义与买房人签订了房屋认购协议，上面盖的有村委会的印章，大概有5000多万元的销售款，公司获得了300多万元的销售报酬，剩下的销售款都给了施工方张某某。
5、证人王永江证实，他从2008年任新郑市龙湖镇荆王村支部书记，2012年6月份左右，村民让王某乙帮助给村建设，他感觉这对老百姓来说是好事，村委会也支持，后来六组的村民就和王某乙商量改造村庄的事，就是由王某乙所在的茂林公司投资，在原六组村民的宅基地上建房，大概有二十八、九户村民，占地大概有29亩左右，这些房子一部分安置村民，剩余部分由茂林公司自行处理，村委会与茂林公司签有协议，村委会和村民组签有协议，现在房子基本上已经建成了，是由王某某找的建筑商。他们村和茂林公司合作建房一事没有政府部门的批准，也没有相关手续，为此还被国土局处罚过。
6、郑州市耕地破坏鉴定委员会出具的郑耕鉴字（2014）9号、（2014）4号鉴定意见证实，王某乙占用新郑市龙湖镇荆王村六组土地36.6亩（含基本农田7.78亩），造成5.27亩基本农田被硬化，属于基本农田种植条件遭到破坏；刘口村村民委员会占用刘口村二组土地94.63亩（含基本农田15.12亩），造成5.14亩基本农田被硬化，属于基本农田种植条件遭到破坏。
7、新郑市国土资源局行政处罚决定书及相关书证证实，王某乙因非法占用土地被罚款262974.2元，责令退还并恢复占用土地原状；龙湖镇刘口村村民委员会因非法占地被罚款498834.8元，责令退还并恢复占用土地原状。
8、合作协议证实，王某某代表河南茂林农业科技有限公司分别与龙湖镇荆王村村民委员会、龙湖镇刘口村村民委员会签订协议，占用两村土地进行开发建设。
9、侦破报告、到案经过，证实案件侦破情况及王某某到案经过。
10、常住人口基本信息、前科证明证实，被告人王某某系完全刑事责任能力人，无前科。
本院认为，被告人王某某违反土地管理法规，非法占用基本农田，改变被占用土地用途，数量较大，造成基本农田大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。
根据我国刑法规定，犯非法占用农用地罪，应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。对被告人王某某应在上述法定刑幅度以内判处刑罚。
本院在对被告人王某某的量刑过程中，充分考虑了以下量刑情节：1、在侦查阶段和庭审中均能如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚；2、系初犯，可以酌情从轻处罚。公诉机关对王某某提出的量刑建议适当，本院予以采纳。
被告人王某某犯罪情节较轻，且平常表现良好，确有悔罪表现，没有再犯罪危险，宣告缓刑对所在社区没有重大不良影响，依法可以对被告人王某某宣告缓刑。
根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第六十一条之规定，并报经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效后十日内一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 郭文凯
人民陪审员 王建珍
人民陪审员 闫合国
二〇一五年十一月十日
书 记 员 徐科研