广东省阳江市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）粤17民终409号
上诉人（原审原告）：聂喜元，女，1960年9月17日出生，汉族，住广东省德庆县。
被上诉人（原审被告）：阳江市凯源电力发展有限公司，住所地：阳江市东风一路30号。
法定代表人：罗州，该公司执行董事。
被上诉人（原审被告）：广东深茂铁路有限责任公司，住所地：广东省江门市新会区会城惠康路3号。
法定代表人：霍燕滨。
原审第三人：阳江发展和改革局，住所地：阳江市江城区漠江路310号。
法定代表人：谭忠健，该局局长。
上诉人聂喜元因与被上诉人阳江市凯源电力发展有限公司（以下简称凯源电力公司）、广东深茂铁路有限责任公司（以下简称深茂铁路公司）、原审第三人阳江市发展和改革局（以下简称阳江发改局）征地补偿纠纷一案，不服阳西县人民法院（2016）粤1721民初1217号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
聂喜元上诉请求：撤销原审裁定，改判支持聂喜元一审提出的诉讼请求，并判令凯源电力公司、深茂铁路公司赔偿因诉讼产生的车费、住宿费、误工费、书写诉状等费用共8600元给聂喜元。事实与理由：一、聂喜元在2008年1月1日与阳西县织篢镇冲口村委会仁五队签订了43亩田地承包合同，该田地位于大坡洞，东至高坟岭河边，南至猪腰仔河边；西至鸭笼岭脚；北至公庙岭。承包期限：从2008年1月1日起至2028年1月1日止，共20年，订合同时交了17200元承包款，已合法取得43亩田地的承包权。二、2015年，凯源电力公司在聂喜元承包的43亩田地内动工修建了电网，致其中约15亩在电网周围的田地无法生产。深茂铁路公司在聂喜元承包的田地内动工修建了深茂高铁中的一段铁路，使聂喜元在田地内种植的豆角、玉米、黄瓜、苦瓜等失收，加上雇请人的工钱、伙食费、买化肥、农药费的投资，共30万元。三、由于承包的田地被凯源电力公司和深茂铁路公司占用，聂喜元无法再从事生产，而且年老无工作，生活无法保障，故请求两公司给予赔偿生活费10万元。四、聂喜元从德庆至阳西路途遥远，来回一次要四天时间，起诉与开庭来回三次就要12天时问，误工费就2400元、住宿费1200元、伙食补助1200元、车费1800元（来回共6次，单次加油300元）、写诉状及代理费2000元，共计8600元，亦应由凯源电力公司和深茂铁路公司赔偿给聂喜元。五、依据《中华人民共和国民法通则》第八十条第二款的规定，公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。承包双方的权利和义务，依照法律由承包合同规定。《中华人民共和国民法通则》第117条第2款与第三款的规定：损坏国家的、集体的财产或者他人的财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵权人应当赔偿。因此，聂喜元有权获得赔偿。凯源电力公司和深茂铁路公司在聂喜元承包的田地里动工建电网和修铁路，涉及到依法征收土地的问题，征收土地依法应给被征收土地的合法承包人、使用人补偿，但聂喜元没有接到领取补偿的通知，也没得到相应的补偿。而本案中建设工地的征用主体是阳西县人民政府实施的，因此，阳西县人民政府负有向被征用土地的聂喜元支付补偿款的直接义务。依据民事诉讼法第17条和第28条，以及中华人民共和国行政诉讼法第十一条第八款、第十四条第三款的规定，提起本案诉讼，请支持聂喜元的诉讼请求。
聂喜元于2016年7月19日向原审法院提出诉讼请求：1．凯源电力公司赔偿聂喜元8万元生产损失；2．深茂铁路公司赔偿聂喜元19万元生产的损失；3、凯源电力公司、深茂铁路公司赔偿聂喜元为生产经营所支付的费用及承包土地款3万元；4、凯源电力公司、深茂铁路公司赔偿生活安置费10万元；4、凯源电力公司、深茂铁路公司负担本案诉讼费用。
原审经审查认为，聂喜元因其所承包的土地被征收用于深茂铁路项目建设未获得相应的经济补偿而提起本案诉讼，聂喜元以用地单位即凯源电力公司、深茂铁路公司损害其财产致其遭受生产损失为由主张赔偿，基于凯源电力公司、深茂铁路公司的施工行为先行已经国家依法定程序征收，属合法行为，并未构成对聂喜元财产的侵害，聂喜元所主张的青苗补偿、生产损失、生活安置费等各项损失实为征地主体对相对人进行的征地补偿项目。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”的规定，国家因公共利益的需要依照法律规定的程序和权限征用相对人的土地并依法给予合理补偿和安置的行为是具体行政行为，实施该具体行政行为的主体即征用土地的主体是市、县级人民政府，而征地补偿是由批准征地补偿、安置方案的人民政府（市、县级）依据法律规定的标准和程序确定和支付，并组织该人民政府（市、县级）的土地行政主管部门实施，征地补偿的最终确定和支付不是征用土地主体和被征用土地主体之间平等协商的结果。本案中，所涉土地的征用主体系阳西县人民政府，凯源电力公司、深茂铁路公司仅是涉案土地的用地单位，并不负有向被征用土地的单位和个人进行征地补偿的直接义务，故聂喜元起诉用地单位没有法律依据。同时，聂喜元与征地行政主体之间的纠纷不是平等主体之间因民事活动所产生的纠纷，应属行政争议，不属于民事诉讼的受案范围。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，聂喜元因其与征地主体之间的行政争议提起民事诉讼，不符合法律规定的民事案件的起诉条件，应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款的规定，裁定如下：驳回聂喜元的起诉。
本院经审理查明：阳西县织篢镇冲口村委会五队将其村集体公用田地及部分按家庭联产承包责任制发包给村民承包的田地共43亩发包给聂喜元承包，双方于2008年1月1日签订一份《田地承包经营合同书》，承包期限至2028年1月1日止，陈德荣作为冲口村委会五队代表在合同甲方代表栏签名，冲口村委会在该合同见证方加盖印章，合同下方附户主田亩数附表，并由有田亩数户主签名盖指模，其中有陈德侵、陈朝应签名。冲口五队阳西县人民政府于2014年5月8日发布西府[2014]7号《深茂铁路项目征地预公告》，主要内容：根据深茂铁路项目建设需要，拟征收位于织篢镇牛岭村委会、冲口村委会、星光村委会等村委会属下的集体土地和收回织篢农场的国有土地（说见征地红线图），并明确征用土地用途、征地位置及面积（面积29.8522公顷）、征地补偿等事项，并告知自公告发出后抢种、抢建等添加的附着物不予补偿。阳西县人民政府对征地丈量结果进行公示，公示表中有陈德侵、陈朝应在大碑洞的水田田亩数，陈德侵、陈朝应亦在《深茂铁路阳西段织篢镇“三电”管线迁改征地（青苗）补偿签领表》领款人栏签名。
本院经审查认为，聂喜元以其承包的田地被征收用于深茂铁路项目建设未获得相应的经济补偿，该土地现由凯源电力公司、深茂铁路公司使用，上述两公司侵犯其承包经营权，致使其无法生产经营，并造成损失为由提起本案诉讼。本案实质涉及到承包土地被征收后应否获得补偿及应由谁对承包人进行补偿的问题，应属土地征收补偿纠纷，原审定性为财产损害赔偿纠纷欠妥，应予纠正。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”，涉案土地是用于深茂铁路建设，是国家因公共利益的需要而使用该土地，根据上述规定，对土地征收及补偿事宜由县级人民政府及其相关主管部门组织实施的。凯源电力公司、深茂铁路公司所使用的涉案土地在施工前已经法定程序征收，故其用地行为合法，并未构成对聂喜元财产的侵害；且凯源电力公司、深茂铁路公司仅是涉案土地的用地单位，并不负有向被征用土地的单位和个人进行征地补偿的直接义务，故聂喜元起诉用地单位没有法律依据。聂喜元起诉主张的青苗补偿、生产损失、生活安置费等实质上是因该承包土地征收而产生的纠纷。对聂喜元应否获得其所主张的补偿，应由土地征用主体依法定程序决定，故双方不属平等民事主体之间的纠纷，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”的规定，本案不属人民法院受理的民事案件范围，故原审驳回聂喜元的起诉正确，应予以维持。聂喜元上诉请求理据不足，应不予采纳。综上所述，原审裁定认定事实清楚、处理正确，应予维持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 龙 飘
审判员 何桂霞
审判员 莫怡华
二〇一七年四月十二日
书记员 陈予昕