河北省宁晋县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）宁民初字第1683号
原告宁晋县佳源热力有限公司，住所地宁晋县兴宁街。
负责人高永群，该公司总经理。
委托代理人曹绍静，河北曹绍静律师事务所律师。
委托代理人冶蜜，该公司营业部长。
被告寇月琴，女，1965年9月17日出生，汉族，农民，初中文化，住址宁晋县天宝西街与西二环交叉口路。
委托代理人张素梅，宁晋县城关宏达法律服务所法律工作者。
原告宁晋县佳源热力有限公司与被告寇月琴供用热力合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘文华独任审判，公开开庭进行了审理。原告宁晋县佳源热力有限公司的委托代理人曹绍静、冶蜜，被告寇月琴及其委托代理人张素梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宁晋县佳源热力有限公司诉称，2012年，被告所居住的小区与原告签订供热入网协议，并入原告供热管网进行集中供热。2012年及2013年冬季两个采暖期，被告在没有办理停热手续和向原告缴纳供热费的情况下，一直使用原告热源进行冬季室内采暖供热。虽经原告多次催缴但被告仍拒不交热费。截止2014年3月15日采暖期结束，被告已拖欠原告热费14654元、违约金3741元，上述合计18392元。现原告催缴热费的目的已无法实现，因此提起诉讼，请求人民法院责令被告立即归还所欠供热费共14651元；全部诉讼费由被告负担；缴纳违约金3741元。
被告寇月琴辩称，1、原告向被告供暖所使用的暖气管道细小，供水量小，供热差，2012年和2013年平均温度8-11度，根据2011年6月1日邢台市集中供热管理办法23条、29条规定，原告的温度在低于16度的情况下最低温度低于12度的按日退还全部热费。2、2012年因原告安装暖气供暖较晚，即在2012年1月10日之后才开始供暖，被告自行采用其他供暖方式。3、2012年原告违反国家纪委财政部关于取消部分建设项目收费进一步加强项目收费管理通知，即1996年2922号计价费收费管理办法规定，取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路等各种名目的费用，对此2008年1月10日焦点访谈曾报道过某省某地按每平米30元非法收取用户暖气管网费的事情，2012年12月3日原告非法收取被告管网费14416.96元，被告会另案诉讼，要求原告退回。4、针对原告标的的计算，根据物价部门规定，在达标情况下供热费计算应为每平米20元收取。
为了证明自己的主张，原告向法庭提交了如下证据：1号证据入网协议，证明原告与被告及其被告所属的民主新村居民区各户居民签订供用热协议，被告也亲笔签名，证明被告系该小区内热用户之一；2号证据民主新村统计表，证明各户人名及用热面积，其中被告寇月琴家实供面积351.6216平方米；3号证据电话录音一份，附电话录音整理笔录，证明被告未缴纳供热费却使用热力；4号证据宁晋县广电信息网络发展有限公司出具的播出证明一份，证明原告已于2013年9月19日至9月21日以流动字幕的形式在电视上滚动播出，被告未在规定的时间内办理停热手续，被告系用热户；5号证据“宁晋县物价管理办公室文件宁价（2012）18号关于核定佳源热力有限公司供热价格的通知”，证明被告所住的平房的供热价格为每平方米25元。
被告为证明自己的主张，向法庭提交了一下证据：1号证据原告在2012年12月3日收取被告14416.96元管网费用证明，证明被告向原告缴纳了重复使用费，违反国家2922号文件规定，证明了原告在开具收据时没有按照管理办法47条规定使用税务部分统一监制的票据，即原告在违法收费情况下逃避了税收。2号证据原告为被告后邻居李东才的收据，证明原告在2013年度因热力不能达标退给热互用李东才70%的费用。3号证据邢台市集中供热管理办法，证明原告违反约定时间、温度不达标、不能对热用户负责进行温度监测，同时也证明原告收取了建设管网费是错误的。4号证据被告在2013年1、2月份缴纳电费记录，证明被告冬季采用空调和小太阳取暖，电费为297.96元，在13年4月份用电87.78元，因此也可以体现原告供暖不达标。
上述证据经双方当事人相互质证，被告对原告提交的被告寇月琴对原告提交的以上证据发表如下质证意见：对1号证据，入网协议明确注明“2012年供暖期为2012年12月10日”，原告是在2013年1月1日开始供暖，原告延期一个月，对此没有任何说明，根据邢台市集中供热管理办法23条2款规定，连续停止供热超过24小时，应提前2天提供热用户，对此原告没有任何提示，原告应对此承担违约责任；本协议第5条明确规定“民主新村25户业主按每平米31元收取城市管网建设费和庭院管网架设费”，被告作为民主新村村民，原告按每平米41元收取违反协议约定并违反国家2922号文件的规定，属于重复收费，同时管理办法38条2项明确注明“供热单位的主干线、支线及换热带、庭院管网、入户阀门等供热设施由供热单位负责”，即在热用户进阀门之前的公共热管道均由原告负责，协议第5条违背国家政策规定，应属无效约定。对2号证据，原告测量的面积是被告家里3层楼的建筑面积，2012年被告只接通了第一层，2013年接通了第一层和第二层，由于被告第三层没有使用，所以一层和二层建筑面积是271平米，与原告记录的不符。对3号证据真实性没异议，但对证明内容有异议，在被告十多次找原告协商供热费问题，原告负责人一直没有与被告见面协商。对4号证据真实性无异议，但是根据管理办法21条规定，热期为当年的11月15日至次年的3月15日，热费在供热期结束后结算。对5号证据真实性没异议，同时说明了原告供热收费标准应为最高限价每平米20.5元，因为被告所居住和使用的供热为楼房而非平房，管理办法45条规定供热价格应按保本微利原则制定和调整，此文件明确注明了最高限价20.5元每平米，可见原告收费标准较高。原告对被告提交的证据本身无异议，但认为1号证据，该票据就是根据双方签订的入网协议收取的费用，被告所述31元每平米在入网协议中已明确表明指的是后入网用户，因为涉及到供热管网的铺设，要在该25户居民房屋院落上空，在协调过程中，后25户也要求入网，但要求因管道铺设问题所给予的优惠，与被告一同的居民均按41元每平米收取的，同时该票据也证明了被告的施工面积为351.6216平米，被告也是据此缴纳的，另外，这次管网铺设是在农村居民区而不是被告所述城市附属设施，因此并非重复收费。对2号证据，是李东才的票据是因为温度不达标，即到李东才家的热力供应热力不达标，在经过双方共同测温后确定的其应当缴纳的热费予以最后结算退费。对3号证据，是被告主要针对的21条所说的结算是依据调整后的最后结算而不是供热期后的收取，22条是抽测面积而不是每户的测量，23条是因为2012年刚铺设管道，热水进入主管道时间12年12月24日，当年的采暖费征收是自12年12月25日起算的，稍后原告向法庭提交其他用户2012年度80天热费的票据，29条温度是应当接到用热户的书面申请实际测温，截止今日被告并无申请，对被告所述38条，所指的是供热管网及附属设施的更新改造维修和养护责任是由热源单位负责，而非本案所涉及的新建管网的铺设，45条也恰恰证明供热期前是要足额缴纳本供热期热费而非被告所述最后结算，47条所谓税票开具是热力供应单位统一给某小区或某居民区开具总票据。对4号证据，该两张票据不能证明被告所述其用了其他供暖方式，不能证明其主张。
经审理查明，2012年11月25日，原告宁晋县佳源热力有限公司与被告寇月琴签订供热“入网协议”，其协议内容：“根据宁晋县政府有关文件精神，经甲方宁晋县佳源热力有限公司、乙方民主新村居民区协商，就乙方小区供热入网事宜，双方达成以下协议：1、乙方将原来自行供热的业主住宅（不包括商业面积）按建筑面积并入甲方热力管网进行集中供热，城市供热管网建设费住宅按20元／平方米（建筑面积）收取。门市按50元／平方米（建筑面积）收取。庭院管网建设费21元／平方米收取。2、乙方于2012年11月30日前按小区业主甲方实际测量的建筑面积将供热管网建设费和交款明细与今冬热费一起交予甲方，（今冬热费暂按2012年12月10日起计算）。如若乙方到期不交齐管网建设费和今冬热费，甲方则不保障乙方小区工程正常施工和2012年采暖期供热。3、本次不缴纳管网建设费的业主今后将不予入网。4、楼房必须整体入网整体供热。5、后入网民主村25户业主按31元／平方米收取城市管网建设费和庭院管网建设费。6、乙方小区施工协调工作由乙方负责，如因人为原因妨碍施工所造成的施工延后或停工，甲方不负任何责任。损失由乙方自行承担。7、由于乙方申请用热面积超过甲方对本小区供热涉及能力，因此今后若造成乙方供热温度不达标与甲方无关，乙方业主必须全额缴纳热费。8、甲方投资范围至乙方直供井以前的设备及安装，直供井路由由乙方提供。直供井以后的供热设施如庭院管网和室内供热设备归乙方投资管理。9、乙方庭院管网由甲方施工，管网保修服务年限为15年。以上未尽事宜，双方协商解决。本协议一式两份，双方各执一份，签字、盖章并交齐热力管网建设费后生效。”原被告协议签订后，被告按协议交齐了管网建设费和庭院管网建设费。原告因被告在2012年及2013年未办理停热手续的情况下，未缴纳以上两年的供热费。原告依照民主新村统计表，被告家实供面积351.6216平方米；2012年采暖期80天，每平方米按照25元，供热费应5860元；2013年整个供热期，每平方米按25元，应为8791元，以上两年共计拖欠原告供热费14651元，原告还要求被告缴纳违约金3741元，并承担本案的诉讼费用。被告认为，因为原告供暖所使用的暖气管道细小，供水量小，供热差，温度不达标，违反了国家有关部门的规定；收费标准高，供热面积与实际不符，被告向法庭提供了原告因供热不达标，给被告邻居出具的按70%退热费的票据。因为原告收取被告邻居供热费，由于温度不达标退还热费70%，因此应当依该标准收取供热费。经本院调解，原被告达不成一致意见。
以上事实有原告提交的1-5号证据，被告提交的1-4号证据，当事人陈述及庭审笔录在案佐证。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。原告宁晋县佳源热力有限公司与被告寇月琴于2012年11月25日签订的供热“入网协议”应当认定是双方真实意思表示，“入网协议”第7条：“由于乙方申请用热面积超过甲方对本小区供热涉及能力，因此今后若造成乙方供热温度不达标与甲方无关，乙方业主必须全额缴纳热费。”被告寇月琴等民主新村后入网25户业主应当知道由于申请用热面积已超过原告对该小区供热设计能力带来的后果，因此责任不应在原告，应当在被告方。2012年被告未缴纳供热费，2013年原告未收缴被告的供热费，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十九条的规定“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不能就扩大的损失要求赔偿。”2012年原被告达成了供热“入网协议”，原告应当在总结第一年供热的经验教训基础上，依据有关规定，能改进工作措施，及时和业主沟通，征求业主的意见，改变服务态度，而不是硬性地按照协议规定收取业主的供热费用，且原告在提供的通话记录上亦显示，原告存在供热不达标的事实。因此主张的2013年全部供热费用本院部分支持，被告拖欠原告的2013年供热费8791元原告应按70%收缴6153.7元。原告要求被告交纳违约金的主张，无法律依据，本院不予支持。被告主张的原告供热面积与实际面积不符，因未提供证据证明自己的主张，因此本院不予采纳。被告认为原告应当按照收缴邻居供热费的标准缴纳热费，因原告认为没有经过原告出现场认可。因此本院对此主张不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十九条之规定，判决如下：
一、被告寇月琴给付原告宁晋县佳源热力有限公司供热费12013.7元。自判决生效之日起五日内付清。
二、驳回原告宁晋县佳源热力有限公司的其它诉讼请求。
如果未按本判决指定的履行期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取130元，由原告宁晋县佳源热力有限公司负担30元，由被告寇月琴负担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审判员 刘文华
二〇一四年十月二十日
书记员 王 杉