浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第66号
原告义乌博祥橡塑制品有限公司。住所地：义乌市上溪镇聚贤路**号。
法定代表人朴丽憬。
委托代理人崔美兰。
委托代理人陈巍科。
被告义乌市人力资源和社会保障局。住所地：义乌市香山路***号。
法定代表人赵健明。
出庭负责人吴高余，义乌市人力资源和社会保障局副。
委托代理人骆立群、冯江汉。
第三人蒋不凡。
委托代理人蒋正茂。
原告义乌博祥橡塑制品有限公司诉被告义乌市人力资源和社会保障局工伤认定一案，原告于2015年4月23日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2015年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因蒋不凡与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年5月29日公开开庭审理了本案。原告义乌博祥橡塑制品有限公司的委托代理人崔美兰、陈巍科、被告义乌市人力资源和社会保障局的行政负责人吴高余、委托代理人骆立群、冯江汉、第三人蒋不凡的委托代理人蒋正茂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市人力资源和社会保障局于2015年1月26日作出义人社工（2015）1144号认定工伤决定书。认定：2014年1月15日8时20分，蒋不凡骑电动车自行车到单位（义乌博祥橡塑制品有限公司，下同）上班，途径四海大道毛塘楼路段与浙G×××××厢式货车发生交通事故，致其头部、左肺受伤。医院诊断：颅脑损伤（重度开放型），左侧额颞部硬膜下血肿，气颅，右侧颞叶脑挫伤，蛛网膜下腔出血，右侧颞骨多发骨折，右蝶窦壁骨折，右侧颞顶部硬模外血肿，左肺挫伤伴感染，尿崩症，左侧颞叶脑挫裂伤右侧乳突及右侧蝶窦积液，右耳外伤性耳聋、头部软组织挫伤。被告于2014年11月27日受理蒋不凡的工伤认定申请后，根据提交的材料审查如下：2014年1月15日8时20分，蒋不凡骑电动自行车到单位上班，途径四海大道毛塘楼路段与浙G×××××厢式货车发生交通事故，致其头部、左肺受伤。蒋不凡受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据、法律依据。事实证据：1、蒋正茂的工伤认定申请表一份。证明蒋正茂代替蒋不凡提出工伤认定申请。2、蒋正茂的身份证复印件一份。证明蒋正茂的身份情况。3、蒋不凡的身份证复印件一份、上溪镇寺口蒋村村民委员会出具的证明一份。证明蒋正茂系事故当事人蒋不凡的亲属。4、义乌博祥橡塑制品有限公司的企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证、公司基本情况复印件各一份。证明用人单位的主体资格。5、义乌博祥橡塑制品有限公司员工工资表（2013年7月-2014年1月）复印件七份。证明蒋不凡与原告存在劳动关系。6、义乌市公安局交通警察大队义公交简易认（2014）第0003586号道路交通事故认定书复印件一份。证明蒋不凡发生交通事故情况。7、浙江义乌复元医院门诊病历及出院记录复印件一份。证明蒋不凡受伤后的治疗情况。8、温州康宁司法鉴定所法医精神病司法鉴定意见书复印件一份。证明蒋不凡治疗后的恢复情况。9、工伤认定申请受理决定书一份。证明被告依法受理工伤认定申请。10、蒋不凡的调查笔录两份。证明被告调查蒋不凡事故伤害的事实。11、李思私、陈菁的调查笔录各一份。证明被告调查蒋不凡事故伤害情况。12、工伤认定举证通知书及邮政特快专递单（1047196202511）一份。证明被告要求用人单位举证。13、蒋不凡签名的承诺书核对件一份。证明义乌博祥橡塑制品有限公司在规定的时间内举证。14、义人社工（2015）1144号认定工伤决定书一份。证明被告作出工伤认定结论。15、邮政特快专递单（1039229420013、1039229419513）两份。证明工伤认定结论送达给原告和第三人。16、工伤认定勘误更正通知书一份。证明工伤认定日期更改为2015年1月26日。17、邮政特快专递单（1039229397213）及送达回证各一份。证明工伤认定勘误更正通知书送达给原告和第三人。法律依据：1、《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
原告义乌博祥橡塑制品有限公司诉称：被告在2015年1月29日作出的义人社工（2015）1144号工伤认定决定书中载明：2014年1月15日8时20分，蒋不凡骑电动自行车到单位上班，途径四海大道毛塘楼路段与浙G×××××厢式货车发生交通事故，致其头部、肺部受伤。蒋不凡受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以工伤认定。本案中蒋不凡发生交通事故受伤并非在上班途中，蒋不凡曾为了交通事故赔偿需要向原告要求开具收入证明，其自己明确说明交通事故不是发生在上班途中，并且也承诺放弃对原告的工伤赔偿请求。因此，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定属于工伤范围，不应认定工伤。蒋不凡对原告陈述交通事故并非发生在上下班途中，但是对被告陈述交通事故发生于上班途中，都是其自行陈述，两者前后矛盾。因此，被告未尽职调查蒋不凡是否在上班途中发生交通事故，单单根据蒋不凡的单方陈述就草率认定工伤，不符合法律规定。为维护原告的合法权益，请求判令：撤销被告于2015年1月29日作出的义人社工（2015）1144号工伤认定决定；责令被告依法重新作出不予工伤认定的决定；判令被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提供了如下证据：1、义人社工（2015）1144号认定工伤决定书一份。证明原告起诉的依据。2、承诺书一份。证明蒋不凡自行陈述交通事故并非发生在上班途中以及自愿放弃工伤赔偿的事实。
被告义乌市人力资源和社会保障局辩称，一、被告认定蒋不凡为工伤事实清楚，证据确凿。蒋不凡系义乌博祥橡塑制品有限公司招用的员工，岗位为会计。2014年1月15日8时20分左右，蒋不凡骑电动自行车到单位上班，途径四海大道毛塘楼路段与浙G×××××厢式货车发生交通事故，致其头部、左肺受伤。以上事实有蒋不凡亲属提交的工伤认定申请书、蒋不凡的身份证复印件、用人单位工商登记资料、劳动关系证明材料、义乌市公安局交通警察大队义公简易认（2014）第0003586号道路交通事故认定书（简易程序）、义乌复元医院就诊病历及出院记录、被告对蒋不凡、陈菁、李思私制作的调查笔录等为证。关于原告提出的蒋不凡自己明确说明发生交通事故受伤并非在上班途中，同时承诺放弃工伤赔偿并签字确认的说法，虽有蒋不凡签字确认的承诺书，但与被告对蒋不凡、陈菁、李思私制作的调查笔录中所述不符。二、被告认定蒋不凡为工伤适用法律、法规正确。义乌博祥橡塑制品有限公司与蒋不凡存在劳动关系。2014年1月15日8时20分左右，蒋不凡骑电动自行车到单位上班，途径四海大道毛塘楼路段与浙G×××××厢式货车发生交通事故，致其头部、左肺受伤。符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，因此认定为工伤。三、被告认定蒋不凡为工伤程序合法。2014年11月27日，蒋不凡的哥哥蒋正茂向被告提出工伤认定申请。被告依法受理后对蒋不凡受伤一事进行了调查核实，并于2014年11月27日向义乌博祥橡塑制品有限公司发出工伤认定举证通知书。义乌博祥橡塑制品有限公司提供蒋不凡发生交通事故受伤并非在上班途中的相关证据，被告依法对证据进行调查核实。在事实清楚，证据充分的基础上，被告于2015年1月26日作出了义人社工（2015）1144号认定工伤决定书，并以书面形式送达当事人，程序合法。综上，被告根据国务院《工伤保险条例》之规定，认定蒋不凡为工伤，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请予以维持。
第三人蒋不凡述称：被告作出的工伤认定决定，证据充分，合理合法，请求予以维护。第三人蒋不凡向本院提供如下证据：U盘（会计人员聘用合同）一个。证明劳动合同是网上下载的，创建时间和承诺书时间一致。
经庭审质证，本院对原、被告、第三人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1客观真实，本院对其真实性予以确认；证据2虽然是第三人蒋不凡出具的，但综合本案被告和第三人提供的相关证据，该承诺的内容与客观事实不符，且是在蒋不凡为了拿到工资表等材料的情况下签订的，有违第三人的真实意思表示，故本院对该证据不予确认。被告提供的证据1-12、14-17客观真实，本院对其真实性均予以确认；证据13的认证意见与对原告提供的证据2认证意见一致。第三人提供的证据客观真实，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，第三人蒋不凡系义乌博祥橡塑制品有限公司招用的员工，岗位为会计。2014年1月15日8时20分左右，第三人蒋不凡骑电动自行车到原告处上班，途径义乌市四海大道毛塘楼路段与浙G×××××厢式货车发生交通事故，致其头部、左肺受伤。经义乌市公安局交通警察大队认定，第三人蒋不凡负事故的次要责任。2014年11月27日，第三人蒋不凡的哥哥蒋正茂向被告提出工伤认定申请。被告依法受理后对蒋不凡受伤一事进行了调查核实。2014年11月27日，被告向原告发出工伤认定举证通知书。原告收到该通知书后，向被告提供了由第三人蒋不凡出具的“承诺书”一份，具体内容如下：“本人对于发生于2014年1月15日的交通事故予以明确该事故并不是发生于上下班途中，不属于工伤。本人在任何时候不以任何理由任何程序向公司要求任何形式的赔偿和补偿。特别是本人放弃向公司要求基于《劳动合同法》的任何权利包括但不限于工伤赔偿、劳务赔偿、雇员受害赔偿等等。本人明白该承诺书的法律含义，并且在意识清楚、精神状态良好的情况下签署该承诺书”。第三人蒋不凡出具该承诺书后，当天从原告处拿到工资表、聘用合同等。2015年1月26日，被告义乌市人力资源和社会保障局作出义人社工（2015）1144号认定工伤决定书（决定书原落款日期为2015年1月29日，后经勘正为2015年1月26日），认定蒋不凡受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告不服该决定，诉至本院。
另查明，原告义乌博祥橡塑制品有限公司上午的工作时间为8时30分至12时，发生涉案事故的当天，原告处于正常工作期间。第三人蒋不凡在原告处工作期间居住在义乌市上溪镇寺口蒋村的家中，第三人到原告处上班的距离约为3公里。
本院认为，本案争议的焦点问题是被告作出的被诉工伤决定是否合法。从本案被告提供的工资表、道路交通事故认定认定书、调查笔录、第三人提供的证据以及庭审陈述等证据来看，第三人与原告存在劳动关系，涉案交通事故发生在第三人到原告处上班途中，且在该交通事故中第三人负事故的次要责任。因此，第三人蒋不凡受到涉案交通事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定。故被告依法认定第三人受到伤害属于工伤的证据充分、程序合法、适用法律正确。原告诉称第三人发生涉案交通事故不是发生在上班途中，对此，本院认为，虽然第三人作出过涉案交通事故不是发生在其上班途中的承诺，但客观事实不因相关人员的承诺而改变，更何况该承诺是在第三人为了拿到工资表和劳动合同的情况下作出的，故本院对原告的这一诉称不予采信。原告又称被告仅根据第三人蒋不凡的单方陈述就草率认定工伤，不符合法律规定，对此，本院认为，从被告提供的相关证据来看，被告不仅向第三人作了调查，而且向与第三人一起工作的两个同事也作了调查，同时结合第三人发生涉案交通事故的时间和地点，被告作出认定工伤的决定符合法律规定，故本院对原告的这一诉称也不予采信。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告义乌博祥橡塑制品有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告义乌博祥橡塑制品有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内。上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入账户：1969-9901-0400-0409-0000-0106-003，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室，联系电话：8205****、8205****。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 黄一杭
二〇一五年七月十七日
代书 记员 郑 婧
【附注】
（2015）金义行初字第66号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。