广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第114号
原告：林红，住广东省珠海市香洲区。
委托代理人：谭震，住广东省珠海市香洲区。
原告：谭震，住广东省珠海市香洲区。
被告：广东省卫生和计划生育委员会，住所地广东省广州市。
法定代表人：ＸＸ胜，职务：主任。
委托代理人：苏兴晃、张邓敏，广东博厚律师事务所律师。
原告林红、谭震不服被告广东省卫生和计划生育委员会作出的不予受理行政复议申请决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谭震、被告广东省卫生和计划生育委员会的委托代理人苏兴晃、张邓敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林红、谭震诉称：珠海市中医院违反《病历书写基本规定（试行）》第三条的规定，违法填写2006年11月29日《手术护理记录单》，为此原告向珠海市卫生局提交《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》，要求珠海市卫生局对珠海市中医院病历造假行为进行查处。珠海市卫生局于2014年2月21日收到上述申请后，对珠海市中医院病历造假行为没有依据《卫生行政处罚程序》第十五条的规定履行立案查处的法定职责，已构成行政不作为。为此向被告申请行政复议，请求责令珠海市卫生局依据《卫生行政处罚程序》第三条第一款、第六条第一款、第十五条的规定，对珠海市中医院病历造假行为履行查处的法定职责。被告于2014年3月10日作出粤卫行复（2014）10号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告的行政复议申请不予受理。原告不服，故诉讼请求：1、撤销被告作出的粤卫行复（2014）10号《不予受理行政复议申请决定书》；2、判令被告受理原告于2014年3月3日提出的行政复议申请。
被告广东省卫生和计划生育委员会辩称：一、被告于2014年3月4日收到原告提交的涉案《行政复议申请书》，系反映珠海市卫生局在收到原告《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》后，未按照《卫生行政处罚程序》等规定进行查处的法定职责，要求责令珠海市卫生局对珠海中医院病历造假的违法行为进行查处。经调查，原告已于2014年1月17日向被告提出与涉案申请相同的行政复议申请，并于2014年2月27日作出粤卫行复（2014）4号《驳回行政复议申请决定书》。二、原告于2014年1月17日、2014年3月4日分别提交行政复议申请，申请事项基本一致，均系针对珠海市中医院病历造假行为，被告已就原告提起的关于查处珠海市中医院病历造假行为的行政复议申请作出了处理，在此情况下，原告再次就同一事项重复提起行政复议申请，被告作出不予受理行政复议申请决定符合有关法律规定。三、原告将同一申请事项进行拆分，反复向政府部门信访、复议、诉讼，有滥用权利的嫌疑，依法应当予以正确引导。综上所述，原告的诉讼请求不成立，请求法院依法予以驳回。
经审理查明，原告认为××患者林红《手术护理记录单》违反病历书写规范，存在造假违法行为，而向珠海数卫生局提出《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》，请求珠海市卫生局予以查处，但珠海市卫生局收到原告上述申请后，未对珠海中医院病历的造假违法行为立案查处，为此原告向被告申请行政复议。2014年3月4日被告收到原告提交的《行政复议申请书》，原告复议认为珠海市卫生局在收到原告上述《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》后，未按照《卫生行政处罚程序》等规定履行查处法定职责，要求被告责令珠海市卫生局对珠海中医院病历造假违法行为进行查处。2014年3月10日，被告作出粤卫行复（2014）10号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：原告曾于2014年1月17日就同样事项提出行政复议申请，被告已于2014年2月27日作出粤卫行复（2014）4号《驳回行政复议申请决定书》，鉴于原告本次行政复议申请事项、事实和理由与粤卫行复（2014）4号行政复议案的内容基本一致，且未提供新的有效证据，故决定对原告的行政复议申请不予受理。该决定书已送达给原告。
另查明，原告认为珠海市中医院在2006年11月24日患者林红的《骨科手术同意书》中存在造假违法行为，申请珠海市卫生局查处，但珠海市卫生局收到原告上述申请后，未对珠海中医院病历的造假违法行为立案查处，为此原告于2014年1月17日向被告申请行政复议，请求确认珠海市卫生局不履行《卫生行政处罚程序》第三条第一款、第六条第一款、第十五条规定的法定职责违法，并责令珠海市卫生局对珠海市中医院病历造假违法行为履行查处的法定职责。2014年2月27日被告作出粤卫行复（2014）4号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告与珠海市中医院相关医疗争议问题，已由珠海市卫生局于2012年4月5日一并打包立案调查，并已结案，相关情况和调查结果均已告知原告等内容，决定驳回原告的行政复议申请。
再查明，珠海市卫生局针对原告在2012年8月8日《咨询书》中所投诉反映广东省中医院珠海医院在原告林红的诊疗过程中存在的问题进行了调查处理，其中包括：1、病程记录有关问题；2、时间记载问题；3、关于2006年11月24日《会诊通知单》有关问题；4、关于2006年11月24日《CT申请单》有关问题；5、关于2006年11月24日《CT报告单》有关问题；6、关于《临床遗嘱》第2页有关问题；7、关于《护理记录》第3页有关问题；8、关于2006年11月24日《骨科手术同意书》有关问题；9、关于《麻醉手术知情同意书》有关问题；10、关于《麻醉记录表》有关问题；11、关于《手术记录》有关问题；12、关于《病程记录》第9、10、11、12、13页记录患者发病时间问题；13、关于《病程记录》第10、11、12、13页记录送手术室时间问题；14、关于《病程记录》第10页第2行修改有关问题；15、关于《病程记录》第10、11、12页中记录的患者入院时间问题；16、关于《病程记录》第13页无医生签名问题；17、关于《病程记录》第10、12、13页有关问题。2013年1月17日，珠海市卫生局作出珠卫函（2013）7号《关于对林红、谭震反映省中医院珠海医院有关问题的答复》，将上述问题的调查处理情况告知原告。
以上事实有《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》、《行政复议申请书》、粤卫行复（2014）4号《驳回行政复议申请决定书》、粤卫行复（2014）10号《不予受理行政复议申请决定书》、珠卫函（2013）7号《关于对林红、谭震反映省中医院珠海医院有关问题的答复》以及原、被告当庭陈述等证据证实。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”原告多次向珠海市卫生局投诉广东省中医院珠海医院在患者林红的诊疗过程中存在病历造假等违法行为，并认为珠海市卫生局未依据《卫生行政处罚程序》的规定履行查处职责而多次向被告申请行政复议。本案中，原告分别于2014年1月17日和2014年3月4日向被告提交的《行政复议申请书》，原告在两次复议申请中均认为珠海市卫生局收到原告上述《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》后，至今未对珠海中医院病历造假违法行为立案查处，为此原告复议请求确认珠海市卫生局不履行《卫生行政处罚程序》第三条第一款、第六条第一款、第十五条规定的法定职责违法，并责令珠海市卫生局对珠海市中医院病历造假违法行为履行查处的法定职责。在被告对原告于2014年1月17日提出的行政复议申请已经作出了处理的情况下，原告于2014年3月4日向被告提出的行政复议申请为重复申请。因此被告于2014年3月10日作出粤卫行复（2014）10号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告2014年3月4日的行政复议申请决定不予受理，具有事实和法律依据，本院予以支持。原告要求撤销被诉决定并责令被告重新作出处理，理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告林红、谭震的诉讼请求。
案件受理费50元由原告林红、谭震负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 余秋白
人民陪审员 姚冬湖
二〇一四年十二月八日
书 记 员 严顺财
周芷诺