贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔东行终字第157号
上诉人（原审第三人）：杨永珍，女，1965年4月4日出生，凯里市人。
委托代理人：侯曾育，贵州天合律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：黎永惠，女，1948年3月2日出生，凯里市人。
原审被告：凯里市人民政府。
法定代表人：张淼，市长。
上诉人杨永珍因颁发国有土地使用证一案，不服凯里市人民法院（2014）凯行初字第47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院根据当事人的举证并经庭审质证认定：原告与第三人争议的土地界线位于凯里市江家湾，原告拆建前的房屋与第三人搭建的简易棚紧挨，两户以土地证宗地图界址座标点J1365和J1366的连线作为分界线，2001年8月13日被告向第三人之父杨昌华颁发凯土国用（2001）字第02524号《国有土地使用证》，该证登记江家湾20号土地使用者为杨昌华，图号为42.75-98.00，地号为2-62-227，四至以宗地图界址点连接线为界，用地面积为237平方米。2005年10月13日杨昌华之女杨永珍因赠与行为对该宗地向被告申请变更登记，凯里市国土资源局于2005年10月19日以凯国土资（2005）［籍更］字第51号文件同意变更登记，被告经审核后于2005年10月24日向杨永珍颁发了凯里市国用（2005）第05931号《国有土地使用证》，同时注销了杨昌华的凯土国用（2001）字第02524号《国有土地使用证》。2000年11月1日原告之母安启珍对位于凯里市江家湾14号土地办理了凯土国用（2000）字第1945号《国有土地使用证》，用地面积228.10平方米，安启珍去世后，原告因继承于2010年12月申请办理土地过户，被告向原告颁发了凯里市国用（2011）第08021号《国有土地使用证》。2012年初原告对房屋进行拆建，在拆建过程中双方发生纠纷。2012年5月25日凯里市规划管理局制作《黎永慧危房改建平面布置图》，原告认为该图土地证范围线的北侧划入其拆建前房屋墙体范围内，而该北侧红线系双方分界处J1365-J1366座标点的连线，被告确定双方分界线存在错误，导致向第三人颁发的土地证侵害其权利，原告就上述事项向凯里市国土资源局提出更正土地证的申请，凯里市国土资源局作出答复：1998年凯里市第一次地籍调查时，第三人所搭建的简易棚靠近原告房屋面是利用原告户的墙体，当时确权时即以原告户的墙体为界确定了两户的土地权属界线。在原告拆除房屋后，该局经实际核实，原告原房屋基础超出房屋墙体约10厘米，老屋基础是房屋拆除后才显现出来，且当年确权时双方都未提出该问题，因此两户的宗地界线即以原告老房屋的墙体为界。2013年8月12日，原告向法院提起行政诉讼，要求撤销杨永珍的凯里市国用（2005）第05931号《国有土地使用证》。庭审中，被告认为双方的分界线即宗地图上J1365、J1366座标点的连线是原告老房屋墙体的外墙。
另查明，原告另案起诉要求确认杨昌华持有的凯土国用（2001）字第02524号《国有土地使用证》无效。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条的规定，被告凯里市人民政府核发本案国有土地使用权证是其法定职责。被告向第三人杨永珍颁发的凯里市国用（2005）第05931号《国有土地使用证》是通过变更登记而来，其土地权属来源于杨昌华的凯土国用（2001）字第02524号《国有土地使用证》，因杨昌华持有的凯土国用（2001）字第02524号《国有土地使用证》已被本院（2013）凯行初字第25号行政判决确认无效，通过变更登记给杨永珍的土地使用证的事实基础不复存在，故被告颁发给杨永珍的凯里市国用（2005）第05931号《国有土地使用证》应当撤销。原告与第三人的争议，属双方对土地分界线的权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成，由人民政府处理”的规定，双方争议的土地权属应申请人民政府进行处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决：一、撤销被告凯里市人民政府颁发给杨永珍的凯里市国用（2005）第05931号《国有土地使用证》；二、责令被告在法定期限内重新作出具体行政行为，案件受理费50元，由被告负担。
上诉人杨永珍上诉称：我父亲杨昌华依法取得凯土国用（2001）字第02524号《国有土地使用证》，父母于2005年将其使用的土地全部赠给我，原审被告依据我的申请，在办理变更登记时进行了公告，在公告期内没有人提出异议，依法向我颁发凯里市国用（2005）第05931号《国有土地使用证》，其颁证程序合法。凯里市人民法院作出的（2013）凯行初字第25号行政判决未发生法律效力，原审法院以该判决为依据，判决撤销原审被告颁发给我的凯里市国用（2005）第05931号《国有土地使用证》不符合法律规定。请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求，案件受理费由被上诉人负担。
被上诉人黎永惠答辩称：原审法院作出的（2013）凯行初字第25号行政判决已确定杨昌华持有的凯土国用（2001）字第02524号《国有土地使用证》无效，上诉人杨永珍土地使用的事实基础不复存在，原审被告颁发给杨永珍的《国有土地使用证》应当撤销。请求驳回上诉，维持原判。
原审被告凯里市人民政府答辩称：上诉人杨永珍取得其父杨昌华的土地是因赠予变更登记而来，杨永珍申请土地变更登记提交了在生遗嘱、赠予协议、公证书等相关书证，本府办理该宗土地变更登记是按照土地登记规定的程序进行，其颁证程序合法。
原审被告向原审法院提交的证据材料有：1、杨永珍的土地登记卡、土地登记审批表、凯国土资（2005）［籍更］字第51号文件、收费票据，以此证明被告依据土地登记程序进行颁证，程序合法；2、杨永珍的身份证及户口簿，以此证明被告颁证对象主体适格；3、在生遗嘱、赠予协议、公证书，以此证明杨永珍申请变更登记权属来源清楚；4、宗地图，以此证明杨永珍取得《国有土地使用证》的界址点闭合线清楚；5、土地登记公告，以此证明凯里市人民政府对杨永珍申请变更登记的宗地进行了公告。
原审原告向原审法院提交的证据材料有：1、1995年10月24日东门村委会和洗马河街道土地管理所的通知、土地使用费收据，以此证明原告已依法取得199.54平方米土地使用权；2、1989年至1995年房屋调查审批表，以此证明原告产权来源清楚，土地仍为原有土地，四墙界线无争议；3、安启珍、黎永惠房屋所有权证，以此证明洗马河江家湾14号房屋经凯里市人民政府颁证确认是安启珍、黎永惠的私有财产；4、凯里市城市规划设计院制作的建筑物放线测量报告单、现场房屋及宅基地照片、黎永惠私宅地形图、黎永惠危房改建总平面布置图、黎永惠危房改建放线定位图，以此证明第三人土地证J1366、J1365座标点已划入原告房屋宅基内；5、凯里市国土资源局对黎永惠等人申请更正土地证的答复、东门居委会的调解情况、凯里市城市管理行政执法局《关于黎永惠反映乱搭乱建简易房的情况说明》、江家湾住户证明，以此证明第三人在原告拆除旧房后，把墙砌在原告宅基地上；6、原告老房屋照片，以此证明原告老房屋与第三人和杨正富房屋墙的实际距离；7、台人劳福（1998）39号台江县人事劳动局文件，以此证明原告父亲张定平于1998年4月10日病故；8、凯建房违处（1995）第9号凯里市城乡建设局文件，以此证明安启珍建房没有扩大用地面积；9、缴款收据，以此证明原告已按规定缴纳了办理房屋所有权证的费用。
原审第三人向原审法院提交的证据材料有：1、杨昌华的国有土地使用证，以此证明杨昌华具有合法的土地证书；2、建设工程许可证，以此证明建设局同意杨永珍建房并颁发了建房许可证；3、杨永珍的凯里市国用（2005）第05931号《国有土地使用证》和凯房权证私字第020127**号房屋权利证书，以此证明杨永珍已办有合法的土地证和房产证；4、罗文美等10人的证言，以此证明第三人先在老屋基上居住，原告是后来紧挨第三人老屋基修建房屋。
上述证据材料均已随案移送本院。
经审查，本院认为原审法院对当事人提交的证据认证正确，本院予以确认。
本院根据采信的证据查明的案件事实与原审判决相同。
本院认为：上诉人杨永珍依据其父母的在生遗嘱、赠予协议和公证书向凯里市人民政府申请土地登记，2005年10月24日凯里市人民政府向杨永珍颁发了凯里市国用（2005）第05931号《国有土地使用证》。按照1995年《土地登记规则》第四章的规定，上诉人杨永珍申请的土地登记属变更登记，其变更登记的权属依据是杨昌华的凯土国用（2001）字第02524号《国有土地使用证》，但杨昌华的凯土国用（2001）字第02524号《国有土地使用证》在另案诉讼中已被确认无效，故凯里市人民政府颁发给杨永珍的凯里市国用（2005）第05931号《国有土地使用证》没有事实和权属依据，依法应当撤销。因此，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人杨永珍提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨永珍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 张秋菊
代理审判员 欧阳平
二〇一四年十二月一日
书 记 员 马立文