临夏回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）临行终字第22号
上诉人（原审原告）张双宣，女，汉族，1957年2月14日出生，住甘肃省临夏县。
委托代理人张廷辉，男，汉族，1956年10月5日出生。
委托代理人张福全，男，汉族，1959年1月4日出生。
被上诉人（原审被告）临夏市公安局，住所地临夏市。
法定代表人马如云，局长。
委托代理人王一杰，该局法制室副主任。
委托代理人马晖勃，该局法制室干部。
被上诉人（原审第三人）张廷汉，男，汉族，1947年7月20日出生，住甘肃省临夏市。
委托代理人ＸＸＸ，男，回族，1967年10月27日出生。
上诉人张双宣因治安行政处罚一案，不服临夏市人民法院（2014）临市法行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月22日公开开庭进行了审理。上诉人张福全及其委托代理人张廷辉、张福全，被上诉人临夏市公安局委托代理人王一杰、马晖勃，张廷汉委托代理人ＸＸＸ到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原审经审理查明，2013年1月13日11时许，原告张双宣等6人因经济琐事先后进入第三人张廷汉家中，期间发生吵闹、谩骂。第三人及其家人要求原告等人退出，原告等人拒不退出。后第三人报警，临夏市公安局城南派出所民警进入现场，劝解并责令离开时，原告等人仍拒不离开。当日17时许，派出所民警依法带离时，张福林、张银莲阻碍民警依法执行职务，致使民警刘春胜、李云杰、马国敦三人受伤。据此，被告临夏市公安局于2013年1月28日对张双宣作出临市公（治）行罚决字（2013）6号行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条（三）项之规定，给予张双宣行政拘留10日并处罚款500元的处罚。同时对其他人也给予了行政处罚。原告等人不服，经向临夏州公安局申请复议，州公安局于2013年5月16日以临州公复（2013）第10号行政复议决定维持了原处罚决定。原告等人仍不服，共同向原审法院提起行政诉讼，经该院合并审理，以（2013）临市法行初字第09号行政判决维持被告临夏市公安局行政处罚决定。原告等人上诉，本院以案件事实不清、违反法定程序为由发回重审。2014年4月16日，原审法院作出（2014）临市法行初字第5号行政裁定，以本案不属于可合并审理的情形为由，裁定驳回起诉。后原告以不服被告临夏市公安局对其作出的临市公（治）行罚决字（2013）6号行政处罚决定为由，诉至原审法院。
原审法院认为，原告等人以解决经济纠纷为由，进入第三人住宅，在纠纷解决未果的情况下，经第三人及其家人要求和公安民警劝解退出时，拒不退出，其行为影响了第三人一家人的正常生活。被告临夏市公安局对其作出的临市公（治）行罚决字（2013）6号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决：维持被告临夏市公安局于2013年1月28日作出的临市公（治）行罚决字（2013）6号行政处罚决定。案件受理费50元，由原告张双宣承担。
张双宣上诉称：上诉人等为了调和兄弟间的关系，于2013年1月13日拉羊上门，张廷汉主动让上诉人等进门，并以茶水款待，上诉人等不存在私闯民宅的情形。后来双方发生争吵，张廷汉以不明身份的人私闯民宅为由报警，民警到来后先以调解为借口将张廷辉、张福全骗离张廷汉家，后对上诉人等暴力执法，强行赶出张廷汉家。时隔半月后，被上诉人忽然以私闯民宅为由将上诉人等拘留，且到了3月20日才给上诉人等送达处罚决定。原审不以事实为依据判决维持，是违反法律、法规的，请求撤销原判，由临夏市公安局承担由于其工作人员失职及在执行职务中给上诉人造成身心伤害的行政侵权责任和经济损失。
临夏市公安局辩称：被答辩人等非法侵入他人住宅的违法行为，有本人陈述、证人证言等证据证实。答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，将拟作出行政处罚的事实、理由、依据和其依法享有的陈述和申辩权以书面形式依法告知了上诉人，但其拒不签名捺印，答辩人办案民警在行政处罚告知笔录中依法进行了注明。答辩人民警在向被答辩人送达处罚决定时，被答辩人拒绝签收并拒绝在附卷联中签名捺印，后来被答辩人申请行政复议和提起行政诉讼时才到答辩人处索要处罚决定书，答辩人民警将之前上诉人拒绝签字捺印的处罚决定书原件复印加盖公章、办案人签名后给予上诉人。不存在被答辩人诉称的不肯出具裁决的情况。答辩人认为答辩人依照法定程序办案，作出的处罚决定认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确、内容适当，原审判决维持是合法、适当的，请求驳回上诉维持原判。
张廷汉辩称：被答辩人等多次非法侵入答辩人住宅，导致答辩人一家不能正常生活，严重影响了答辩人及家人的人身权、居住权。被答辩人的行为已经违法，并且情节严重。经答辩人多次报警，临夏市公安局依法对被答辩人进行处罚认定事实清楚、处理程序合法、作出的行政处罚客观、公正、正确，原审判决结果公正，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院二审查明：上诉人张福林、张廷辉、张福全与被上诉人张廷汉是亲兄弟，张廷汉是老大，张福林、张廷辉、张福全分别是老三、老四、老五。2013年1月13日11时许，张福林、张廷辉、张福全央请同村张正喜为中人，携礼到张廷汉家中。期间，因谈及生意分红等问题，双方发生争吵。张廷汉要求上诉人等离开，遭到拒绝。张廷汉打电话报警。后张福林妻子杨完儿、张廷辉妻子张双宣、张福全妻子张银莲进入张廷汉家。民警赶到，进行了劝解，告知经济纠纷好好商量解决，商量不成可以通过法律手段解决。民警离去。因再次发生争吵，上诉人等拒绝离开，张廷汉又报警。民警又两次进入张廷汉家中，后将张廷辉、张福全、张廷汉及其儿子张启旭叫到城南派出所。当日17时许，民警数人进入张廷汉家，将张福林、杨完儿、张双宣、张银莲带出。2013年1月28日，临夏市公安局作出临市公（城南）行罚决字（2013）02号、3号、4号、5号、6号、7号公安行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条之规定，分别给予张福林、张银莲、张福全、张廷辉、张双宣、杨完儿行政拘留十日并处五百元罚款的处罚。同日，临夏市公安局作出临市公（治）行罚决字（2013）10号、11号公安行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条之规定，分别给予张福林、张银莲行政拘留十日的处罚。上诉人等6人不服，申请复议。临夏州公安局作出临州公复（2013）第10号复议决定，维持原决定。上诉人等6人不服，向一审法院起诉，请求撤销临夏市公安局8个行政处罚决定。一审法院作出（2013）临市法行初字第09号行政判决，维持了8个行政处罚决定。经上诉人等6人上诉，本院作出（2013）临行终字第24号行政裁定：一、撤销临夏市人民法院（2013）临市法行初字第09号行政判决；二、发回临夏市人民法院重审。2014年4月16日，一审法院作出（2014）临市法行初字第5号行政裁定，以应当分别诉讼为由，裁定驳回起诉。上诉人重新提交行政起诉状起诉，请求：撤销临市公（城南）行罚决字（2013）3号行政处罚决定。
本院认为：公民对其合法住宅享有不受他人干扰地使用的权利。上诉人等人因经济纠纷进入张廷汉家中，虽怀着诚意而去，且张廷汉主动邀请进入，但发生争议后，在张廷汉及其家人强烈要求下拒不退出，即使经过民警劝说仍强行停留，上诉人等人的行为影响了张廷汉及其家人的正常生活，侵犯了张廷汉的财产权。临夏市公安局接到张廷汉的报警，数次出警进行处理，经过调查取证后依法作出处罚决定，原审判决维持事实清楚、适用法律法规正确。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张双宣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 丁 玲
审 判 员 马世元
代理审判员 苏小容
二〇一四年十一月六日
书 记 员 刘 蓉