河南省安阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫05民终1731号
上诉人（原审被告、反诉原告）：安阳市北关区彰北街道西漳涧村村民委员会，住所地安阳市北关区中华路北段路西西漳涧村。
负责人：张喜堂，该村村委会副主任。
委托诉讼代理人：刘雪峰，河南兴亚律师事务所律师。
委托诉讼代理人：巩瑞洁，河南兴亚律师事务所律师。
被上诉人（原审原告、反诉被告）：罗长明，男，1963年6月20日生，汉族，个体工商户，住安阳市北关区。
委托诉讼代理人：刘丁彰，安阳市关区锦江法律服务所法律工作者。
上诉人安阳市北关区彰北街道办事处西漳涧村村民委员会（以下简称西漳涧村委会）因与被上诉人罗长明农村土地承包合同纠纷一案，不服河南省安阳市北关区人民法院（2016）豫0503民初1216号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
西漳涧村委会上诉请求：撤销一审判决第一项、第三项，依法改判。事实和理由：1、一审认定除承包经营期限外，其他内容合法有效，但判决驳回了上诉人的全部反诉请求，自相矛盾；2、国家禁止将耕地转为非耕地，但被上诉人却将承包的土地用于非农业建设，违反法律强制性规定，上诉人反诉要求被上诉人拆除地上建筑物、恢复成耕地，于法有据，应予以支持；3、合同约定的承包地是7亩，被上诉人非法多占1.427亩，政府征收的土地包括部分非法占用的土地，部分承包地，一审法院按照现在占用的3.708亩作为判决退还承包费的依据是错误的。
罗长明辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人对合同约定的项目土地具有发包权及分配权，合同是上诉人提供、拟制的，是上诉人的真实意思表示，且获得了较大的利益，符合本集体的利益。
罗长明向一审法院起诉请求：1、判令西漳涧村委会退还承包费83038元；2、案件受理费由西漳涧村委会承担。
西漳涧村委会向一审法院反诉请求：1、判令罗长明停止将承包地用于非农建设，拆除地上建筑，恢复成耕地；2、确认双方签订的承包合同违法无效；3、诉讼费由罗长明承担。
一审法院认定事实：1995年7月1日，西漳涧村委会与张金生签订了土地有偿承包合同一份，约定由张金生承包位于村东北地，承包田名称为经济林，面积为34.3亩，承包期限为十五年，使用村集体土地用于建设养殖场，张金生向西漳涧村委会交纳土地承包费。因1999年，张金生的养殖场为购饲料、更新设备向安阳市郊区安阳桥信用社借款55万元，西漳涧村委会作为保证人，同意承担连带保证责任。后张金生无力偿还借款，安阳市郊区安阳桥信用社将张金生及西漳涧村委会诉至龙安区人民法院。为尽快挽回张金生养殖场及经济林土地发回效益，盘活土地，南漳涧村委会多次向上级彰北街道办事处汇报，取得领导支持同意后，村委会进行研究决定将上述承包地进行投资承包并对张金生所有地面附着物进行处置。由新的承包人首先支付张金生地面附着物价款50万元，张金生一次性向安阳市郊区安阳桥信用社归还借款55万元，安阳桥信用社不再追究其他责任，张金生同意解除与村委会所签订的经济林承包合同及金生养殖场。基于上述情况，2007年2月28日，罗长明作为新的承包人与西漳涧村委会签订了《投资及承包合同》，协议条款约定，西漳涧村委会将村北头路东的原金生养殖场土地承包给村民罗长明。金生养殖场附着物作价30万元归还罗长明所有，其余20万元抵顶承包费。考虑附着物实际情况和市场情况、以及罗长明一次性拿出50万元对村委会处理问题的支持，前40年承包费为20万元；期限为70年，从2007年3月15日至2077年3月16日止。2047年3月15日至2077年3月16日承包费按每年每亩1500元，每年承包费为10500元；如政策允许，投资承包人在承包期限内更改用地用途，村委会无条件协助承包人办理相关手续，否则，后果由村委会承担；村委会换届或者法定代表人的更换不影响本合同的履行；如该面积内的土地或者附着物影响市政规划，拆迁人向承包人做相应补偿等。2015年8月份，安阳市政府整体规划征收了罗长明承包养殖场范围内土地4.12亩，政府依法对征收土地范围内的地上附着物对罗长明进行了赔偿。现罗长明要求西漳涧村委会退还被征收土地承包费。西漳涧村委会称双方签订的承包合同无效，因罗长明擅自改变土地用途，已被安阳市北关区国土资源局下达行政处罚决定书，且罗长明在实际承包过程中，占用的土地比原审批的用地面积要大，应当按照实际占用面积计算承包费，政府征收的土地是按3.78亩发放的款项，西漳涧村委会保留意见。在西漳涧村委会与张金生签订承包合同之初，西漳涧村委会申请临时用地是以建设养殖场申请村北非耕地（空闲地）为由。经现场勘验，根据双方认可的范围计算出罗长明原占地面积为5617.78平方米，折合成地亩数约为8.427亩，现实际占用土地面积2472.33平方米，折合成地亩数约为3.708亩。一审法院认为，原告（反诉被告）罗长明与被告（反诉原告）西漳涧村委会签订的投资及承包合同是在双方协商一致的基础上签订的，是双方当事人的真实意思表示，除承包经营期限外，其他内容不违反法律、法规的强制性规定，合法有效，依法应予保护。双方当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，罗长明承包土地后已经按照协议约定支付了相应的承包费，该承包费也是基于当时的经济、政策等因素所定，在双方未达成新意见的前提下，因政府征地，原承包土地减少，并不影响双方按照目前的状况继续履行合同。现罗长明已经按照原承包土地面积支付了20年的承包费，故承包土地减少，罗长明要求返还自2015年8月份多收取的承包费，于法有据，予以支持。根据协议约定前40年承包费20万元，折合每年每亩的承包费约为632.91元，罗长明自2007年3月15日开始承包，直至2015年7月份底共计8年4个月零15天，承包费按实际占地亩数应为44668.34元[8.427×（8＋4.5/12）×632.91]。按原合同约定的承包年限还剩余31年7个月零15天，而目前实际占用的承包土地为3.708亩，其承包费按照剩余期限计算应为74218.51元[3.708×（31＋7.5/12）×632.91]。因承包费截止2015年8月1日，应剩余155331.66元，故西漳涧村委会应当返还罗长明81113.15元（155331.66-74218.51）。关于西漳涧村委会要求罗长明停止将承包地用于非农建设，拆除地上建筑，恢复成耕地，并要求确认双方签订的投资及承包合同无效的反诉请求，于法无据，不予支持。对于原告（反诉被告）罗长明的合法请求，予以支持；被告（反诉原告）西漳涧村委会的反诉请求均于法无据，不予支持。判决：一、判决被告（反诉原告）安阳市北关区彰北街道西漳涧村村民委员会于本判决生效后十日内退还原告（反诉被告）罗长明承包费81113.15元；二、驳回原告（反诉被告）罗长明的其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）安阳市北关区彰北街道西漳涧村村民委员会的反诉请求。
本院二审期间，当事人未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，上诉人西漳涧村委会未能提交充分证据证明被上诉人承包土地的性质，且合同未约定土地用途，上诉人以被上诉人签订合同后实施的民事行为违反法律强制性规定而主张合同无效，理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定的“土地承包经营期限为三十年”，实际上是指耕地的承包期限，但一审法院在未确定被上诉人承包土地的性质情况下，便认定承包经营期限违法不当，本院予以纠正。合同并未约定承包地亩数，上诉人仅以合同约定的承包费推定承包地为7亩，证据不足。经一审法院实际丈量，被上诉人原占地8.427亩，现占地3.708亩，并以此认定上诉人应退还被上诉人承包费81113.15元并无不当。
综上所述，西漳涧村委会的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律虽有不当，但判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安阳市北关区彰北街道西漳涧村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 闫学海
审判员 朱志伟
审判员 王 冰
二〇一八年四月十日
书记员 樊路路