河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀08行终60号
上诉�（原审被告）刘素华，住承德市。
委托代理人杨常青，河北承天律师事务所律师，执业证号：×××。
被上诉人（原审被告）承德市人力资源和社会保障局，地址河北省承德市双桥区督统府大街10号。
法定代表人关继高，职务局长。
委托代理人张昱，河北尚丰律师事务所律师，执业证号：×××。
原审第三人承德统建房地产开发有限公司，地址承德市双桥区一市场34号。
法定代表人曹新林，职务董事长。
委托代理人冯小东。
上诉人刘素华诉被上诉人承德市人力资源和社会保障局未为其办理退休手续行政行为一案，上诉人刘素华不服承德市双桥区人民法院作出的（2015）双桥行初字第88号行政判决，于2016年3月1日向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2016年3月21日公开开庭审理了本案。上诉人刘素华的委托代理人杨常青，被上诉人承德市人力资源和社会保障局的委托代理人张昱，原审第三人承德统建房地产开发有限公司的委托代理人冯小东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定的事实，原告刘素华系原承德市统一建设办公室（中房集团承德分公司）副主任（副总经理）、总会计师，兼承德统建实业集团有限责任公司财务公司经理。2004年2月9日，经承德市改革领导小组承市改（2004）2号文件批复，承德统建实业集团进行产权制度改革，重组新的股份制企业。名称为承德统建房地产开发有限公司。原告刘素华任该公司副总经理兼财务总监、总会计师。2004年6月27日，经中共承德市委组织部承组干字（2004）58号通知，原告刘素华原来在承德市统一建设办公室（中房集团承德分公司）、承德统建实业集团有限责任公司所担任的职务自�免职，不再保留行政职级。
又查明，2013年刘素华因犯私分国有资产罪，被承德县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年。2014年4月10日，承德市中级人民法院作出（2014）承刑终字第00052号刑事判决书，维持了对刘素华的刑事判决。
2015年4月，原告刘素华在达到法定退休年龄后，到被告办理退休手续时，被告以等待有关部门批复为由，未为原告办理退休手续，原告至今未能领取养老保险金。原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告为原告办理退休手续，并自2015年4月起向原告支付基本养老金及其他社会保险待遇。
一审判决认为，2014年4月10日，承德市中级人民法院（2014）承刑终字第00052号刑事判决书，判决刘素华犯私分国有资产罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币贰拾万元。被告承德市人力资源和社会保障局不予办理刘素�退休手续，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。
上诉人刘素华上诉称，一、撤销承德市双桥区人民法院作出的（2015）双桥行初字第88号行政判决书。二、改判被上诉人为上诉人办理退休手续，并自2015年4月起向上诉人支付基本养老金等社会保险待遇。上诉人符合法定退休条件，因此被上诉人负有为上诉人办理退休手续的法定义务，被上诉人拒绝为上诉人办理退休手续的行为不仅严重侵犯了上诉人的合法权益，且背离了法定职责。一审法院认为被上诉人不予办理退休手续证据确凿，适用法律法规正确，以及符合法定程序是错误的，理应撤销并改判。理由如下：一、上诉人符合法定退休条件，理应享有社会保险待遇。《中华人民共和�社会保险法》第十六条明确规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”上诉人刘素华作为承德统建房地产有限公司职工，自1995年4月起至2015年3月已连续20年向社会保险经办机构缴纳养老保险，缴费年限已超过十五年。而且上诉人档案年龄为1955年4月，至2015年4月已年满60周岁，已达到法定退休年龄，故符合《中华人民共和国社会保险法》所规定的领取基本养老金的条件，理应享有社会保险待遇。二、被上诉人拒绝为上诉人办理退休手续的理由不能成立。被上诉人在一审答辩中援引《事业单位工作人员处分暂行规定》第22条规定，以等待市纪委批复为由拒绝为上诉人办理退休手续。但是上诉人所在单位承德统建房地产开发有限公司早于2004年经有关部门批准改制为企业法人，上诉人原担任的职务也自行免除，故上诉人不再属于事业单位工作人员，而且纪检监察机构并非社会保障行政主管部门，无义务对本属于被上诉人的法定职责范围内的事务进行管理和指示，故被上诉人拒绝为上诉人办理退休的理由是不能成立的。三、被上诉人拒绝为上诉人办理退休手续，是对法定职责的漠视，更是对公民合法权益的严重侵犯。确保参保公民依法享有社会保险待遇是保险经办机构的法定职责，被上诉人作为保险经办机构，依据《中华人民共和国保险法》第八条规定，理应履行提供社会保险服务，并在公民符合法定条件时支付社会保险待遇的法定义务。但被上诉人在达到法定退休年龄时却不能享有本应享有社会保险待遇，此举严重侵犯了公民的基本权利，更是与国家的法治理念和人权理念相悖。
被上诉人承德市人力资源和社会保障局辩称，一、原告刘素华，女，1956年4月1日出生，汉族，承德统建房地产开发有限公司职工，1999年任承德市统建办（中房集团承德公司）副主任（副总经理）、总会计师。2014年4月10日被判处有期徒刑二年，缓刑三年。二、承市改（2004）2号承德市改革领导小组关于同意承德统建实业集团进行产权制度改革的批复第四条，人事部门继续维持统建办的人员编制不变，并继续为其按有关规定办理调资、退休、档案等有关手续，待国家事业单位改革的政策出台以后，享受国家事业单位改革的有关政策。第五条，重组以后的新企业，要继续为职工缴纳养老保险、失业保险、工伤保险等各项社会保险，积极参加职工医疗保险。鉴于统建办的特殊性，继续保持参保的途径和渠道不变，即：原参加失业保险的单位和人员，继续按事业的有关规定参加事业单位保险，并享受事业单位保险的有关待遇。三、刘素华参加养老保险情况：刘素华参加机关失业单位养老保险，参保日期自1995年4月至2015年3月。四、《事业单位工作人员处分暂行规定》第二十二条规定：“事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或者撤职以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分。行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的，给予开除处分。”五、本机关对刘素华被判处刑罚后的相关问题向承德市纪委作了报告，目前市纪委还没有批复。待市纪委批复后本机关再为刘素华办理相关手续。
原审第三人承德统建房地产开发有限公司发表参诉意见称，我们已经履行了相关手续，但是被上诉人批与不批我们就不清楚了。
当事人提交的证据随卷移交本院，并在二审中出示。经庭审质证、认证，本院对证据效力的确认与一审相同。
本院查明的事实与一审法院查明的事实基本一致。
另查明，2004年，原审第三人进行改制，由原来的事业单位法人改制为企业法人。人事部门继续维持统建办的人员编制不变，并继续为其按有关规定办理调资、退休、档案等有关手续，待国家事业单位改革的政策出台以后，享受国家事业单位改革的有关政策。上诉人自1995年4月起缴纳养老保险金，至2015年3月已经连续缴费20年。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被上诉人具有为退休职工办理退休手续的法定职责。被上诉人主张对上诉人刘素华被判处刑罚后的相关问题向承德市纪委作了报告，目前市纪委还没有批复。待市纪委批复后再为刘素华办理相关手续。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条的规定，被上诉人是办理社会保险待遇的主管部门，因此，被上诉人等待市纪委批复后再为刘�华办理相关手续的主张于法无据。原审第三人承德统建房地产开发有限公司已经在2004年改制为企业，虽然改制时人事部门继续维持统建办的人员编制不变，但上诉人刘素华被判处刑罚后，中共承德市委组织部通知不保留上诉人的行政职级，但上诉人并没有被企业开除。依据《劳动人事部关于被判处有期徒刑缓刑的退休人员的退休待遇问题的答复》（劳人险（1983）16号）和《国家劳动总局保险福利司关于被宣告缓刑的工人在缓刑考验期限内可否办理退休等问题的复函》（［82］劳险字24号）的规定，劳动保险旨在保障丧失劳动能力的职工的基本生活，上诉人被判处刑罚没有被剥夺政治权利，应继续享受退休待遇。根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。上诉人自1995年4月起缴纳养老保险金�至2015年3月已经连续缴费20年。符合《中华人民共和国社会保险法》第十六条的规定，被上诉人应当为符合法定条件的职工办理退休手续。一审判决认定事实清楚、证据充分、审判程序合法，但适用法律不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销承德市双桥区人民法院作出的（2015）双桥行初字第88号行政判决；
二、责令被上诉人承德市人力资源和社会保障局履行法定职责。
二审案件诉讼费50元，由被上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 祁春梅
代理审判员 闫 鸿
代理审判员 王 静
二〇一六年三月三十一日
书 记 员 张斌斌