福建省泉州市丰泽区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丰行初字第32号
原告安徽省公路桥梁工程有限公司，住所地安徽省合肥市蜀山区，组织机构代码14894106-9。
法定代表人孙学军，董事长。
委托代理人杜志高、孙志伟，福建义全律师事务所律师。
被告泉州市人力资源和社会保障局，住所地泉州市丰泽区。
法定代表人陈伟平，局长。
委托代理人林伟江、吴子峰，晋江市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人廖章军，男，1981年10月1日出生，汉族，住四川省邻水县。
委托代理人叶磊，福建华忠盛律师事务所律师。
原告安徽省公路桥梁工程有限公司诉被告泉州市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，原告于2014年12月18日向本院提起诉讼，本院经告知补正材料后，于2015年2月2日受理，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，向第三人廖章军送达了参加诉讼通知书，本院依法组成合议庭于2015年3月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人孙志伟、被告的委托代理人林伟江、吴子峰、第三人的委托代理人叶磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年7月18日作出泉人社工认晋字（2014）419号《关于对廖章军的工伤认定决定》，认定廖章军系安徽省公路桥梁工程有限公司承建的晋南快速通道工程二标项目道路修补工。2013年7月11日上午10时许，其在晋江市永和镇晋南快通内厝村路段施工时，被黄某某驾驶的闽C215**小型普通客车撞飞受伤，其伤情经晋江市医院诊断为：1.重型急性闭合性颅内损伤；2.弥漫性轴索损伤；3.双额顶叶脑挫伤；4.创伤性蛛网膜下腔出血；5.脑室出血；6.左顶部头皮血肿；7.左胫骨髁间隆突、左股骨骨折（股骨内髁）。晋江市公安局交通警察大队认定：廖章军在该事故中不承担事故责任。被告认为廖章军受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。被告依法向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、工伤认定申请表，证明案件来源。2、工伤认定委托书，证明被告已将工伤认定行政职权依法委托晋江市人力资源和社会保障局行使。3、原告公司组织机构代码证。4、被告对廖章军的调查笔录，5、被告对张某某的调查笔录，6、交警对吴某某的询问笔录，7、交警对黄某某的询问笔录，8-10、廖章军、张某某身份证复印件、吴某某驾驶证复印件，11，晋江市住房和城乡规划建设局出具的证明，12、合同协议书，以上证据4-12证明廖章军与原告公司存在事实劳动关系，廖章军系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。13、道路交通事故认定书、晋江市医院出具的疾病诊断书、出院记录，证明廖章军受伤的具体事实。14、补正通知书、举证通知书，15、原告提交的答辩材料，16、17、第三人之妻陈某某、原告公司联络人林某某身份证复印件，18、泉人社工认晋字（2014）419号《关于对廖章军的工伤认定决定》，19、送达回证4份，以上证据14-19证明被告作出具体行政行为的程序合法。
原告诉称，请求撤销被告作出的泉人社工认晋字（2014）419号《关于对廖章军的工伤认定决定》。事实及理由：被告作出的工伤认定事实不清，证据不足，适用法律错误，第三人所遭受的交通事故不能被认定为工伤。1、廖章军并非原告公司的员工，原告没有聘用或指令廖章军到案发工地从事任何工作，廖章军到原告承包的工地上找朋友处理私事时而发生的交通事故。2、本案交通事故发生时，原告承包的工地已经完成并交工验收，原告没有必要再聘用廖章军。3、廖章军应当在交通事故赔偿数额确定后，不足部分才有权再向用人单位主张工伤赔偿。4、原告没有收到被告的任何调查函件，被告没有全面审查客观事实。原告向本院提供如下证据：1、原告公司基本注册信息查询单、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明及身份证，证明原告基本信息情况；2、泉人社工认晋字（2014）419号《关于对廖章军工伤认定决定》。3、福建省人力资源和社会保障厅《行政复议决定书》及收件信封、邮件查询单。4、公路工程（A2）交工验收证书，证明原告承包的工程在交通事故之前已经完工并交工验收。5、民事调解书，证明廖章军已获得肇事方赔偿，原告无需承担任何赔偿责任。
被告辩称，一、被告作出工伤认定的职权来源合法。法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定。二、被告认定廖章军所受事故伤害为工伤，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，原告的诉讼理由不能成立。廖章军属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应认定为工伤。被告对廖章军、交警对吴某某、黄某某的询问笔录、合同协议书等印证廖章军是原告公司的道路修补工。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，同意被告的答辩意见。廖章军是在原告承包的工地上受伤的，应该认定为工伤。被告认定廖章军所受交通事故伤害为工伤，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。请求驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据1、4、5、8至12的真实性无异议，但关联性有异议；对证据2、3、13至19的真实性、合法性、关联性无异议；对证据6、7的三性有异议，并未加盖交警部门公章，原告认为被告提供的证据不能证明廖章军和原告存在劳动关系。第三人对被告提供的证据均不持异议。本院确认如下：本院认为，被告提供的证据6、7系被告依职权从交警部门调取，对其三性给予确认，对被告提供的其他证据的三性，本院亦予以确认。
被告对原告提供的证据质证如下：对证据1、2、3的三性无异议，对证据4交工验收证书的关联性有异议，被告提供的证据12可以证明承包合同还未履行终止且该验收证书也提及保修期，所以并不是交工验收承包合同就终止的。证据5，真实性、合法性无异议，但是没有关联性。第三人对原告提供的证据的质证意见与被告相同。本院确认如下：本院认为，对原告提供的证据1、2、3的三性给予确认。证据4因被告和第三人对其真实性无异议，对该证据的真实性予以确认。证据5系晋江市人民法院民事调解书，但与本案无关联性。
经审查查明，第三人廖章军系原告安徽省公路桥梁工程有限公司承建的晋南快速通道工程二标项目道路修补工。2013年7月11日上午10时许，在晋江市永和镇晋南快通内厝村路段，黄某某驾驶的闽C215**小型普通客车，遇吴某某驾驶道路施工车辆CQB283及在该路段现场施工的廖章军时，制动、避让不及，两车相撞，致施工人员廖章军被撞飞，其伤情经晋江市医院诊断为：1.重型急性闭合性颅内损伤；2.弥漫性轴索损伤；3.双额顶叶脑挫伤；4.创伤性蛛网膜下腔出血；5.脑室出血；6.左顶部头皮血肿；7.左胫骨髁间隆突、左股骨骨折（股骨内髁）。2013年12月6日，廖章军向被告提出工伤认定申请，并提交工伤认定申请表、廖章军身份证复印件、原告公司组织机构代码证、晋江市住房和城乡规划建设局出具的证明、道路交通事故认定书、福建省晋江市医院出具的疾病诊断书、出院记录，请求对其所受交通事故伤害予以工伤认定。被告于同日向廖章军发出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求其在30日内补正劳动关系证明材料。被告于2014年6月16日予以立案，同日向原告发出举证通知书。原告于2014年6月22日提出答辩意见书。被告分别对廖章军、廖章军的同事张某某进行调查并制作调查笔录，向交警部门调取了交警向吴某某、黄某某所作的调查笔录，向交通部门调取了原告承包涉案道路工程的《合同协议书》，被告于2014年7月18日作出泉人社工认晋字（2014）419号《关于对廖章军的工伤认定决定》。被告于2014年7月21日、同年8月4日向第三人、原告送达工伤认定决定书。原告不服，申请复议，福建省人力资源和社会保障厅于2014年12月4日作出闽人社复决字（2014）第120号行政复议决定书，维持被告作出的工伤认定决定，原告仍不服，向本院提起诉讼。
本院另查明，经晋江市交警部门认定，第三人廖章军在交通事故中无承担事故责任。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应认定为工伤。第三人廖章军在晋江市永和镇晋南快通内厝村路段施工时发生交通事故受到的伤害，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，有廖章军向被告申请工伤认定时提供的证据材料及被告调查取证的证据所证实，事实清楚，证据充分，足以认定。原告主张第三人廖章军与原告公司不存在事实劳动关系。从本案晋江市住房和城乡规划建设局出具的证明、承包合同协议书、被告对廖章军、张某某的调查笔录，交警对吴某某、黄某某所作的调查笔录，道路交通事故认定书，可印证晋南快速通道工程二标项目道路系由原告公司承包施工，工程有缺陷保修责任期，廖章军是在原告承建的该项目进行道路修补施工时发生交通事故受伤。原告依法应当承担用工主体责任。原告上述主张缺乏事实和法律依据，不予采纳。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”被告受理廖章军的工伤认定申请后，依法调查取证，并向原告发出举证通知书，原告认为廖章军不是工伤的主张，未能在规定的举证期限内提供有效证据证明，依法应承担举证不能的法律后果。廖章军因此事提起民事诉讼或者获得民事赔偿，依法仍有权提起工伤认定申请，原告关于廖章军先行申请工伤认定属程序错误的主张于法无据，不予支持。综上所述，被告作出的《关于对廖章军工伤认定决定》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告的诉讼理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告在第三人提出工伤申请后，未能在法定时间内受理，应予指正，但不影响本案的工伤认定。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告安徽省公路桥梁工程有限公司的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 黄 婷
代理审判员 李红艳
人民陪审员 邱有潘
二〇一五年四月二十一日
书 记 员 辛连斌
附法律条文：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
起诉被告不作为理由不能成立的；
被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
其他应当判决驳回诉讼请求的情形。