河北省景县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀1127行初15号
原告赵长峰，男，1963年8月13日出生，汉族，住景县。
委托代理人张丙德，河北畅杰律师事务所律师。
委托代理人赵长岐，男，1957年8月28日出生，汉族，住景县。
被告景县公安局。
法定代表人吴相飞，该局局长。
委托代理人孙庆伟，景县公安局民警。
委托代理人葛宝，景县景华法律服务所法律工作者。
第三人赵书平，女，1965年4月11日出生，汉族，住景县。
原告赵长峰不服被告景县公安局行政处罚，于2016年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月8日立案后，于2016年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月15日不公开开庭审理了本案。原告赵长峰及其委托代理人张丙德、赵长歧、被告景县公安局的委托代理人孙庆伟、葛宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告景县公安局于2016年7月5日作出了景公（连）行罚决字（2016）0197号行政处罚决定书。赵书平与赵长峰因土地发生争吵，赵长峰脱裤子，露出生殖器对赵书平进行侮辱，随后手持铁锄头对其进行追打。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，决定对赵长峰行政拘留十日。
原告赵长峰诉称，2016年6月3日，原告未对赵书平露生殖器，未追打。证人与赵书平有亲属利害关系不能单独作为证据使用。原告系××人不能正常向被告表达意思，被认定为拒不供认，被告认定事实不合法。被告于2016年7月5日作出的景公（连）行罚决字（2016）0197号行政处罚决定书未向原告送达，将原告拘留十日。原告家人为维护原告合法权益，通过多次向市政府上访后，被告才于2016年9月8日从电脑中打印了一份给原告家人。被告作出的行政拘留决定不合法，故提起行政诉讼，请求：一、撤销被告作出的景公（连）行罚决字（2016）0197号行政处罚决定书；二、判令被告依国家规定的标准赔偿原告被拘留期间的损失2423元（以实际被拘留期间的天数计算）；三、本案的诉讼费由被告承担。
原告提供的证据有：证据一、证人张某的证人证言；证据二、景县拘留所解除拘留证明书一份。
被告景县公安局辩称，被告作出的景公（连）行罚决字（2016）0197号行政处罚决定书，所查明的事实有证人证言、受害人赵书平的指控予以证实。在程序上合法正确，按照相关规定对违法人进行了处罚，并下达了行政处罚决定书。同时对本案的原告及其他证人及时进行了询问、走访调查等查证工作。客观全面地收集了原告所实施的侮辱、追打他人违法行为的事实证据，有证人证言所证实。被告对原告进行了行政拘留十日的行政处罚并无不当。被告认定原告犯有侮辱的违法行为，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚恰当，请求法院依法维持。
被告景县公安局向本院提交了以下证据：证据一、受案登记表、受案回执各一份；证据二、对原告赵长峰的询问笔录、行政案件权利义务告知书及翻译人员冯兆慧的结业证书；证据三、传唤审批表、传唤证各一份；证据四、行政处罚审批表及行政处罚告知笔录各一份；证据五、行政处罚决定书及行政处罚拘留回执各一份；证据六、对第三人赵书平、证人王某1、王某2的询问笔录。
第三人赵书平述称，2016年6月3日，赵长峰在第三人赵书平的地里种玉米，因第三人赵书平不让他种玉米。赵长峰拿锄头追赵书平，脱裤子露出生殖器官侮辱赵书平。
原告对被告提交的证据的质证意见为：对于被告提取的王某1、王某2的询问笔录有异议。王世瑞系赵书平的妯娌，王某1系王世瑞的儿媳妇，赵书平的侄媳妇。二证人与赵书平有亲属利害关系。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条第（二）项规定，有亲属关系的证言不能作为证据使用。被告在提取证人证言时，应当充分考虑这点，排除亲属关系。证人证实的事实存在虚假性或作伪证的嫌疑。而且两份询问笔录没有记载证人的身份证号，不能核实确切的身份信息。原告有证人张某可证实二证人不在现场。张某看到赵书平在骂原告。被告提取的二证人的证人证言不真实。两份证言不能证实原告侮辱赵书平。
对赵书平的询问笔录有异议。赵书平在前面跑不可能看到原告露生殖器。原告拿着锄头追赶赵书平也不可能在追赶中脱裤子。赵书平的陈述存在虚假性。对其真实性不予认可。
对证据一、二、三无异议，对证据四审批表无异议。对行政处罚告知笔录有异议，公安机关在询问赵长峰时，笔录当中记载了对事实的否认并摇头，公安行政处罚告知表述是相反的。对笔录有异议，摇头不提出陈述和申辩这是错误的。2016年7月5日12时23分作出的告知笔录，同一天做出了行政处罚决定书，没有给原告陈述申辩的权利。根据《公安机关办理行政案件程序规定》规定，该笔录剥夺了原告陈述申辩的权利，该笔录没有载明对原告行政处罚的具体内容、期间。没有说作出拘留10日的拟处罚决定。该笔录不属于拟作出行政处罚决定书。通过该笔录能看出被告剥夺原告陈述申辩权。
证据五行政处罚决定书送达程序不合法，被告在送达时没有将行政处罚决定书留置给原告。不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条的规定。第三十三条规定受送达人拒绝签字的应当将行政处罚决定书留置给被送达人，记录仪上说告知就行了没有留置给被送达人。原告通过向衡水市信访局、市政府、市公安局上访请求要取行政处罚决定书。被告于2016年9月9日行政拘留完毕后，给了原告一份行政处罚决定书。该送达程序上存在违法性。本案的定性和适用法律错误，在第三人询问证人时，第三人客观的反应了当时现场有很多人在场，被告只提取了与第三人有利害关系的王某2和王某1二人的笔录。公安机关也说过是走访调查过程中形成的笔录。只提取了与第三人有利的证据，没有提取与原告中立的证据。对行政处罚拘留回执无异议。
第三人赵书平对被告景县公安局提交的证据无异议。
被告景县公安局对原告赵长峰提交的证据的质证意见为：对原告提交的解除拘留证明书无异议。对证人张某的证人证言的真实性提出异议，该证人与原告具有亲戚关系，况且该证人是否在原告与第三人发生争执的现场没有其他证据予以佐证。并不能证实证人目睹了原告与第三人发生争执的过程。另外按照证人的陈述，其是在距离原告追打第三人有一段距离的情况下目睹了原告对第三人进行追打。但其并没有看到原告追打第三人之前的情况。通过被告所调查的证人证实原告对第三人进行侮辱后又追打了第三人。证人没有看到原告的侮辱行为。该证言对被告所认定的事实不能起到反驳的效力。证人并没有在实际现场。由于所站的方位及距离的原因，导致证人不能真实的反映现场的具体情况也是情理之中。该证人证言并不能证实原告不存在侮辱行为。
第三人赵书平对原告赵长峰提交的证据的质证意见为：证人张某没在现场，不知道现场的地理位置场景。不知道警车是什么样的。所作的证言无效。对原告提交的解除拘留证明书无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供了赵书平、王某2、王某1的询问笔录，用以证明原告赵长峰脱裤子，露出生殖器官对第三人赵书平进行侮辱随后对赵书平进行追打的事实。因以上三人具有亲属关系且三人陈述的内容有矛盾之处，故赵书平、王某2、王某1询问笔录不宜单独作为本案定案依据。对于原告赵长峰追打第三人赵书平的事实当事人均无异议，本院予以确认、采信。对被告提交的行政处罚告知笔录、行政处罚决定书的真实性本院予以确认。对原、被告提交的其他证据当事人均无异议，本院予以确认、采信。
经审理查明，2016年6月3日18时39分，被告景县公安局接到第三人赵书平报警，称赵长峰对其进行追打。被告经调查后认定：赵虎头村民赵书平与同村赵长峰因土地发生争吵，赵长峰脱裤子，露出生殖器对其进行侮辱，随后手持铁锄头进行追打。赵长峰拒不供认违法行为。被告景县公安局于2016年7月5日作出景公（连）行罚决字（2016）0197号行政处罚决定书，对赵长峰行政拘留十日。同日原告赵长峰被送往河北省景县拘留所。2016年7月15日，解除了对赵长峰的拘留。2016年10月8日，原告赵长峰向景县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告景县公安局作出的景公（连）行罚决字（2016）0197号行政处罚决定书并赔偿原告被拘留期间的损失2423元。
本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条规定：“下列证据不能单独作为定案依据：……（二）与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；……”
王某2在被告景县公安局的询问笔录中陈述：“……我看见我村的赵长峰冲着我村的赵书平叫喊，然后冲她脱裤子，然后又举着铁锄头追打赵书平……”。王某1在询问笔录中陈述：“……我看见我村的赵长峰冲着赵书平脱裤子，脱下去半截。赵书平冲他嚷，我没听清说的什么。然后，赵长峰举着铁锄头追打赵书平。……”。但是第三人赵书平在询问笔录中陈述为：“……他举起2米长的铁锄头追着我打。然后还冲我脱裤子，露出生殖器侮辱我。……”。在庭审中赵书平当庭陈述为：“赵长峰从我地里种玉米。我不让种，赵长峰拿锄头追我，我跑远了一回头看到赵长峰露出生殖器官对着我。”证人王某2系第三人赵书平的妯娌，王某1系第三人赵书平的侄媳妇，三人具有亲属关系且三人陈述的内容亦有矛盾之处。被告景县公安局依据上述三人的询问笔录对被告作出行政处罚决定的主要证据不充分。故被告景县公安局作出的行政处罚决定书认定事实的主要证据不足，应予撤销。
因被告提供的证据不能充分的证实原告赵长峰是否对第三人赵书平实施了侮辱的违法行为，赵长峰是否实施了违法行为尚处于真伪不明状态。原告的赔偿请求可待违法行为是否存在确定后，再另行主张权利。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告景县公安局作出的景公（连）行罚决字（2016）0197号行政处罚决定；
二、驳回原告赵长峰的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告景县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉于河北省衡水市中级人民法院。
审判长 陈琳琳
审判员 王丽妍
审判员 李 娜
二〇一六年十二月一日
书记员 陈 楠