山东省商河县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）商民初字第895号
原告商河县国土资源局，住所地商河县。
法定代表人李增禄，局长。
委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。
被告济南和齐环保纸业有限公司，住所地商河县。
法定代表人张宗利，总经理。
委托代理人金川，男，1957年11月1日出生，汉族，该公司经理，住商河县。
原告商河县国土资源局（以下简称商河国土局）与被告济南和齐环保纸业有限公司（以下简称和齐纸业公司）建设用地使用权合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月30日公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告商河国土局诉称，2011年10月9日，原告与商河县汇通纸制品厂签订《土地出让合同》一份，合同约定商河县汇通纸制品厂受让国有土地181659平方米，土地出让金1525万元。合同还约定，土地受让方应当在2011年11月30日前开工建设，2014年11月30日竣工；该宗土地的规划条件为总建筑面积145328平方米，建筑容积率不低于0.8，不符合约定规划条件的，按照实际差额占约定最低标准的比例，由受让人承担相当于同比例土地出让金价款的违约金，并要求受让人继续履行合同。后来，商河县汇通纸制品厂的名称变更为被告现在的名称，在办理土地使用权证书时，将该宗土地使用权登记在了被告名下，被告与商河县汇通纸制品厂是同一民事主体。原告依据合同约定提供了土地，但被告截止现在只建设了约2470平方米的厂房，实际完成的容积率仅为0.017，被告已经构成严重违约，违约比例为0.9787，依据《土地出让合同》的约定，被告应当承担的违约金为1492万元，并继续按照土地出让合同约定的规划条件建设厂房建筑物。经催告未果，今依法提起诉讼，请求：一、判令被告支付违约金1492万元，并继续履行土地出让合同；二、涉案费用由被告承担。
答辩人和齐纸业公司辩称，一、答辩人作为商河县重点招商引资项目落地商河县后，一直得到商河县委县府和包括被答辩人在内各职能部门的支持、帮助，对此，答辩人十分感念。由于种种原因，项目建设融资久未到位，造成建设规模、进度与合同约定相差甚远，答辩人甚为自责和遗憾。二、答辩人对被答辩人所诉答辩人合同违约的情况基本认同，愿意按其诉讼请求继续履行《土地出让合同》，目前上海建川投资集团与答辩人经多次磋商，已就股权比例、投资规模、建设方案等达成明确意向，待走完必要程序，即可签署正式合同，资金开始到位。陕西安康建筑工程集团有限公司的施工队伍已进驻月余，正加紧完成前期停滞的6000多平方米的两座车间。厂区围墙依开发区规划调整而加高及两座大门的建设亦在现任法人代表张宗利努力下有施工队伍进行施工。以上足以可见答辩人继续履行《土地出让合同》的诚意和决心。但1492万元的违约金确有答辩人不能承受之重，很可能对投资方的投资决心和施工方的合作态度产生根本性的动摇，并最终影响土地出让合同的继续履行。三、本案不属于一般意义上的合同纠纷，原被告双方的基本出发点均为促使项目顺利建成投产，而不是相反。同时，提请法庭明察，答辩人未能如约完成建设进度，绝非出于故意，而是被创新创业融资难的瓶颈卡住了。尽管如此，答辩人从未松懈、动摇，而是义无反顾、全力以赴的寻求合作伙伴。因为我们深知，一旦失败，不仅导致股东倾家荡产，也会殃及有关联的多人及其家庭，更辜负了寄予厚望大力支持的商河县委县府和商河人民。在经历无数次失败后终于寻求到战略合作伙伴，对方承诺出资额不低于4亿元，有缺口还可以追加。综上，恳请法庭据情明察，从达到最佳效果出发以适当方式解决本案纠纷。
经审理本院认定，被告和齐纸业公司由商河县汇通纸制品厂变更而来。被告和齐纸业公司于2015年7月23日法定代表人由魏忠耀变更为张宗利。2011年10月9日，原告商河国土局（出让人）与被告和齐纸业公司（受让人）签订合同编号为“商河-01-2011-0070”的《国有建设用地使用权出让合同》，约定将位于商河经济开发区科源路以南、玉皇大道以东，宗地号为092102，宗地面积为181659平方米的土地出让给被告，土地出让金为人民币15259356元。该合同第十三条约定“受让人在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的，应符合市（县）政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件。其中：主体建筑物性质为厂房、仓库；附属建筑物性质为企业内部办公及生活服务设施用地；建筑总面积145328平方米；建筑容积率不低于0.8；建筑密度不低于35%；绿地率不高于15%。”第十六条约定“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2011年11月30日之前开工，在2014年11月30日之前竣工。”第三十五条约定“本合同项下宗地建筑容积率、建筑密度等任何一项指标低于本合同约定的最低标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定最低标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金，并有权要求受让人继续履行本合同。”
另查明，被告和齐纸业公司自2011年开工建设，最先开工建设宗地围墙，然后修建道路基础，再修建宗地东侧厂房（尚未封顶），后建设宗地西侧厂房。截止本案起诉之日，被告在涉案宗地西侧建设的厂房建筑面积为2470平方米，在东侧另建两栋钢结构厂房，该两栋厂房尚未封顶，依据建筑容积率计算规范，该两栋厂房不能计算建筑面积。按照合同第十三条及第三十五条约定，被告建筑面积仅为2470平方米，实际完成容积率仅为0.017（2470÷145328≈0.017），被告的违约比例为0.9787［（0.8-0.017）÷0.8≈0.9787），出让价款为人民币15259356元，计算而得违约金应为14934331.7元，原告诉讼请求中请求被告支付违约金1492万元。在被告答辩意见及庭审过程中，被告未主动向本院申请调整违约金数额。
上述事实，有双方当事人的陈述、原告举证的商河国土局土地登记档案卷宗一宗（内有国有建设用地使用权出让合同一份、商河县地方税务局直属分局出具的“关于变更土地使用人名称事宜的复函”一份、济南市工商行政管理局商河分局出具的“公司登记基本情况”一份、山东省经济和信息化委员会出具的“关于同意商河县汇通纸制品厂变更企业名称的函”一份、“商河县人民政府关于挂牌出让国有建设用地使用权的批复”一份、商河县规划局出具的“建设用地规划许可证”一份等文件）在卷为凭，且已开庭质证，经本院审查，可以采信，足以认定。
本院认为，原告与被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方真实意思表示，并不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效。双方均应按照合同约定全面履行各自的义务。根据合同第十六条约定，被告的宗地建设项目应当在2011年11月30日前开工，在2014年11月30日前竣工，但合同签订后，截止本案起诉日被告仅完成建筑面积2470平方米。合同约定“建筑总面积为145328平方米，建筑容积率不低于0.8”，现被告在宗地范围内完成的建筑容积率仅为0.017，被告的行为明显不符合合同约定，亦不符合商河县政府管理规划管理部门确定的出让宗地规划条件，被告的行为已构成严重违约。该合同第三十五条明确约定“本合同项下宗地建筑容积率、建筑密度等任何一项指标低于本合同约定的最低标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定最低标准的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金，并有权要求受让人继续履行本合同。”现原告请求被告根据合同约定支付违约金1492万元，并继续履行该合同，理由正当，于法有据，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：
被告济南和齐环保纸业有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告商河县国土资源局违约金人民币1492万元。
被告济南和齐环保纸业有限公司继续履行原告商河县国土资源局与被告济南和齐环保纸业有限公司于2011年10月9日签订的合同编号为“商河-01-2011-0070”的《国有建设用地使用权出让合同》。
如果被告未按本判决所指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费111320元，诉讼保全费5000元，共计116320元，由被告济南和齐环保纸业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 宋佳鑫
审 判 员 张吉强
人民陪审员 窦书然
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 解连杰