安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宿中行初字第00125号
原告：马青彦，男，汉族，1972年8月3日出生，农民，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：戚学义，安徽梨苑律师事务所律师。
被告：砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市。
法定代表人：王广敏，该县县长。
委托代理人：吕永方，砀山县人民政府工作人员。
委托代理人：王凯，砀山县人民政府工作人员。
第三人：马清水，男，汉族，1953年7月13日出生，农民，住安徽省宿州市砀山县。
原告马青彦不服被告砀山县人民政府土地登记行为一案，本院于2015年8月12日立案受理后，依法向被告砀山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告马青彦及委托代理人戚学义，砀山县人民政府的委托代理人吕永方、王凯到庭参加诉讼，第三人马清水经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2010年11月2日，砀山县人民政府为马清水颁发了砀集建（2010）第146421号《集体土地使用权证》，登记土地位于砀山县平安集谢集村，土地面积为292.6平方米，建筑占地为77平方米，土地用途为住宅。
原告马青彦诉称：马青彦的祖父马登士与马清水的祖父马金玉系兄弟关系，马清水办理的砀集建（2010）第146421号《集体土地使用权证》中东部两间土地系祖父马登士留给马青彦的祖居地，曾经暂时借给马清水使用。2010年8月，在马青彦与马清水均不知情的情况下，砀山县人民政府误将属于马青彦祖居的二间土地登记在马清水名下。2014年8月，砀山县曹庄镇平安集村委会进行新农村建设，马青彦才发现马清水已办理了砀集建（2010）第146421号《集体土地使用权证》，但谢集村委会坚持按土地证登记情况进行补偿。砀山县人民政府的登记行为严重侵害了马青彦的合法权益，请求依法撤销砀山县人民政府为马清水颁发的砀集建（2010）第146421号《集体土地使用权证》。
原告马青彦提供的证据：1、马青彦的身份证复印件，证明原告的身份信息；2、马登士与马金玉的原土地房产所有证存根，证明本案争议土地系马青彦祖居；3、马清水的身份证复印件及户口本复印件，证明第三人的身份信息；4、马清水与马青彦协议一份，证明砀山县人民政府的颁证行为错误；5、刘某、李某、马某的证明及身份证复印件，证明争议土地上房屋两间系马青彦所建；6、搬迁补偿安置协议一份，证明砀山县曹庄镇平安集村民委员会与马若男签订了补偿协议，该协议侵犯了马青彦的合法权益；7、征地协议一份，证明该征地协议中有两间房屋土地属马青彦所有；8、宿州市人民政府信访局接谈证及信访事项不予受理告知书一份，证明村委会未处理土地争议，马青彦一直通过信访主张权利。
原告马青彦申请的证人刘某、李某、马某出庭证明：证明为马青彦出具的证明内容系证明人真实意思表示，证明登记土地中东边两间房屋系马青彦所建，归马青彦所有。
被告砀山县人民政府答辩称：砀山县人民政府依据马清水提交的土地登记申请审批表、马清水的身份证明、土地权属来源证明、地籍调查表、土地权属调查基本情况登记表、宗地图等资料，经砀山县国土资源局审核，砀山县人民政府批准，依据《中华人民共和国土地管理法》及《土地登记办法》的规定，为马清水颁发了砀集建（2010）第146421号《集体土地使用权证》。砀山县人民政府的颁证行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回马青彦的诉讼请求。
被告砀山县人民政府提供的证据：1、马清水的土地登记申请审批表，证明砀山县人民政府的登记程序合法；2、马清水的身份证明，证明砀山县人民政府的登记事实清楚，符合法律规定的登记要件；3、土地权属来源证明，证明砀山县人民政府的登记事实清楚；4、地籍调查表，证明砀山县人民政府的登记行为事实清楚，程序合法，依法进行了地籍调查；5、土地权属调查基本情况登记表，证明砀山县人民政府的登记行为事实清楚；6、宗地图一份，证明砀山县人民政府作出的登记行为界址清楚；7、土地登记卡，证明砀山县人民政府的登记行为经过相关审批，程序合法。
被告砀山县人民政府提供的法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款；2、《土地登记办法》第三条第二款。证明登记行为有法律依据。
第三人马清水未到庭参加诉讼，亦未提供证据。
经庭审质证，马青彦对砀山县人民政府提供的证据发表如下质证意见：1、证据1、2的真实性无异议；2、对证据3至7的内容真实性均存在异议，上述证据的内容不符合实事，证据中马清水的签字系伪造，不能达到砀山县人民政府的证明目的。
砀山县人民政府对马青彦提供的证据发表如下质证意见：1、对证据1、3无异议；2、证据2与本案无关联性，不能达到证明目的；3、对证据4的真实性有异议，不能达到证明登记行为违法的目的；4、对证据6、7、8与本案不具有关联性。不能达到证明目的；5、对证人刘某、李某、马某出具的证明及证人证言，认为其中李某、马某与原告马青彦存在亲戚关系，不宜作为证人出庭。
庭审结束后，马青彦向法庭补充提交了两组新取得的证据：1、马清水于2015年11月11日签字的证明二份，证明马清水2010年8月4日并不在家，未在地籍调查表上签字；2、马清水自述录像一组，证明马清水认可其登记土地有一半属马青彦所有，马清水对将马青彦的土地登记至自己名下并不知情，马清水未在地籍调查表上签字，同时证明马青彦提交的协议的真实性。
砀山县人民政府对马青彦新提供的证据发表如下质证意见：对其证据真实性不予认可，不能达到其证明目的。
本院对上述证据认证如下：对砀山县人民政府提供的证据3土地权属来源证明，该份证据记载内容与马清水在录像中自述内容不符，不予采信；对砀山县人民政府提供的证据5土地权属调查基本情况登记表，该表显示马清水于2010年8月4日在指界人姓名一栏中签字，该签字的真实性已被马清水本人在录像中予以否认，故对其真实性不予认可；对砀山县人民政府提交的其他证据予以采信。对马青彦提供的证据2，因该土地房产所有证已无法律效力，故不能达到其证明目的；证据6、7、8，与本案无关联性；对证据4及庭后提交的两组证据，该三份证据能相互印证，对其关联性、真实性、合法性予以认可；对证人刘某、李某、马某的证言真实性予以认可；对马青彦提供的其他证据予以采信。
经审理查明：本案争议土地位于砀山县曹庄镇谢集行政村谢集村。2010年11月2日，砀山县人民政府为马清水颁发了砀集建（2010）第146421号《集体土地使用权证》，将面积为292.6平方米的土地登记至马清水的名下。2014年8月，砀山县曹庄镇平安集村委会为进行青苔商贸城建设，需征用马清水的宅基地，2014年8月22日，马清水孙女马若男与砀山县曹庄镇平安集村民委员会签订搬迁补偿安置协议，马若男共领取补偿款27252元。马青彦认为马清水登记的土地中有一半属其所有，应对其进行安置补偿，但砀山县曹庄镇平安集村民委员会坚持按土地证登记情况进行补偿。后马清水出具证明，认可其将应属马青彦所有的一半土地登记至自己名下，且在办理土地登记过程中，马清水本人并不在家，未在相关材料上签字。马青彦认为砀山县人民政府为马清水办理的砀集建（2010）第146421号《集体土地使用权证》侵犯了其合法权益，遂提起诉讼。
本院认为：根据《土地登记办法》第九条第三款之规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。本案中，马清水自认其申请登记的土地有部分属于马青彦所有，且其未参与地籍调查及在相关材料上签字，故马清水登记土地的权属来源不清。砀山县人民政府作出的登记行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
撤销砀山县人民政府于2010年11月2日为马清水颁发砀集建（2010）第146421号《集体土地使用权证》的行政行为。
案件受理费50元，由砀山县人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 程 旭
人民陪审员 刘 莉
二〇一六年一月十九日
书 记 员 王珊珊
附法律条文：
《土地登记办法》
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。