新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）吉民二初字第152号
原告：张德龙，男，汉族，1977年出生，住吉木萨尔县。
委托代理人：杨志生，男，汉族，1978年出生，住吉木萨尔县。系原告姐夫。
被告：吉木萨尔县文物局。
法定代表人：徐生有，该局局长。
委托代理人：赵沙，该局干部。
委托代理人：周盛荣，该局法律顾问。
原告张德龙与被告吉木萨尔县文物局车辆租赁合同纠纷一案，本院于2015年2月3日�理后，依法由审判员何晓琴独任审判，分别于同年3月10日、4月17日公开开庭进行了审理。原告张德龙参加第一次庭审，其委托代理人杨志生，被告吉木萨尔县文物局的委托代理人赵沙、周盛荣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2013年5月1日，原、被告签订车辆承包合同书，原告将车辆承包给被告，承包期限自2013年5月1日至2016年5月30日，承包费每天150元，现被告违约解除合同，其自2014年6月30日至今未支付承包费及其他费用。现要求判令被告：1、每天按150元支付自2014年6月30日至车辆交付之日止的租赁费；2、支付2013年度车辆管理费2400元、GPS使用费及安装费2400元、车辆二级维护费460元、保险费10463.67元；2014年度因未参加安全学习的违约金400元、车辆超速违约金500元、车辆二级维护费460元、车辆管理费3600元；2015年度营运证审验费140元、行车证审验费140元、车辆二级维护费460元。以上合计21423.67元。3、承担违约金20000元；4、承担本案诉讼费。
被告辩称：原、被告于2013年5月1日签订车辆承包合同属实，自2014年6月30日再未支付过租赁费。但被告属行政单位，承包车辆违反了相关规定，吉木萨尔县纪检委对被告单位公务用车要求整改。鉴于此被告自2014年10月1日起多次口头要求解除合同，并于2015年2月2日通过公证的形式向原告发出解除通知，原告对此未提出异议，应认为其同意解除合同。因被告承包车辆违反了纪检委的相关规定，因此不应承担违约金，且原告要求的违约金明显过高。
原告就其诉讼请求及理由向法庭提供以下证据：
1、出示车辆承包合同一份，证明：原、被告存在车辆承包关系及车辆承包的相关约定。
被告质证认为：对该证据的真实性认可，但被告承包车辆违反了纪检委的相关规定。
本院认证认�：该证据被告认可真实性，本院予以确认。
出示收据二份，证明：因被告租赁的车辆属客车，故挂靠在新疆远方运输有限责任公司吉木萨尔分公司，该公司2013年收取管理费2400元，2014年收取管理费3600元。
被告质证认为：对以上证据的真实性认可，关联性不认可。此管理费是原告与远方公司约定的，被告与原告的合同中并没有约定。
本院认证认为：该证据被告认可真实性，本院予以确认。
出示收据一份，证明：GPS安装费2400元应由被告承担。
被告质证认为：对以上证据的真实性认可，关联性不认可。该收据中交款单位为远方公司，未注明车号，另原、被告的承包合同中未对该费用约定，并且GPS安装后是可以持续使用的，故此费用应由原告承担。
本院认证认为：以上证据被告认可真实性，本院予以确认。
出示收据二份，证明：被告承包原告车辆期间未按时参�安全学习，远方公司对原告的罚款。
被告质证认为：因以上证据为复印件，故对真实性、合法性、关联性均不认可，此费用在原、被告的合同中无约定。
本院认证认为：以上证据虽为复印件，但有远方公司加盖的公章，故对真实性本院予以确认。
5、出示发票一份，证明：被告在使用该车期间，修车产生费用363.5元，该费用应由被告承担。
被告质证认为：对以上证据的真实性认可，关联性不认可。票据未注明车号，付款方名称也不是被告，并且修车应有材料清单。
本院认证认为：该证据被告认可真实性，本院予以确认。
6、出示保险单三份，证明：2013年原告交纳保险费10463.67元，应由被告承担。
被告质证认为：对以上证据的真实性认可，2013年被告确实未向原告支付保险费，但2014年5月至2015年5月被告已交保险，超出部分应折抵。
本院认证认为：该证据被告�可真实性，本院予以确认。
7、出示2015年1月5日发票一份，证明：被告为了支付2014年下半年的租车费，要求原告开具发票，原告开出后被告未支付，进一步证明被告并未通知原告解除合同。
被告质证认为：对该证据的真实性认可，关联性不认可。开具发票的是远方公司并不是原告。
本院认证认为：该证据被告认可真实性，本院予以确认。
8、出示2015年3月5日新疆远方汽车运输有限责任公司吉木萨尔县分公司出具的欠费清单一份，证明：2014年、2015年原告所欠远方公司的各项费用17400元。
被告质证认为：对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可。该清单并不是正规发票。
本院认证认为：该证据本院将综合全案证据再作认定。
被告就其辩解向法庭提供以下证据：
出示车辆承包合同一份，证明：原、被告签订合同的事实，且被告签订车辆承包合同违反了相关规定。
原告质证认为：该证据真实性认可。
本院认证认为：原告认可该证据的真实性，本院予以确认。
出示（2014）吉纪4号关于对吉木萨尔县文物局、北庭故城遗址公园建设管理局有关问题的整改建议一份，证明：被告承包原告车辆违反了纪检委的相关规定。
原告质证认为：该证据真实性认可，关联性不认可。纪检委的建议是部门规章，不能对抗原、被告双方签订的车辆承包合同。
本院认证认为：原告认可该证据的真实性，本院予以确认。
出示（2015）新吉证字第217号公证书一份，证明：2014年10月1日，被告口头通知原告解除合同，2015年2月2日被告又向原告书面送达了解除合同通知书，原告未提出异议，可以认为解除合同通知发生法律效力。
原告质证认为：该证据真实性认可。但违约方是被告，原告并不同意，所以被告认为合同已解除原告不认可。
本院认�认为：该证据原告认可真实性，本院予以确认。
根据以上举证、质证、认证以及原、被告的当庭陈述，本院依法确认以下法律事实：
2013年原告张德龙与被告吉木萨尔县文物局签订《车辆承包合同》一份，合同约定：原告将小型客车承包给被告，承包期限三年，即2013年5月1日至2016年5月30日止，承包费每天150元，一年付二次；在承包期内车辆所有费用由被告承担，包括（车辆的年检、维修费，配件、燃料、税金及车检费、保险费等）；合同期满，被告应将完好无损的车辆交给原告，车辆相关费用被告必须交清，经原告验收后接受车辆，合同解除；被告如不按时向保险公司投保，原告可代为投保，然后凭保险费收据要求被告付款；本合同自承包开始之日起生效，合同期满自然失效。在合同执行期间，原、被告双方均不得擅自改变或解除合同，擅自解除合同的，要向对方支付违约金2万元。合同签订后，原告将小型客车交于被告，被告自2013年5月1日支付车辆租赁费至2014年6月30日止。2014年12月17日，吉木萨尔县纪律检查委员会下发吉纪（2014）4号关于对吉木萨尔县文物局、北庭故城遗址公园建设管理局有关问题的整改建议，认为被告长期租用面包车接送干部、职工上下班，违反了车辆管理的相关规定，建议尽快整改。2015年2月2日，被告通过公证的方式，向原告送达了解除合同通知书，原告拒绝签收。
另查明，原告所有的小型客车挂靠在新疆远方运输有限责任公司吉木萨尔分公司名下。被告在租赁期间未缴纳2013年度保险费，原告为被告垫付了2013年度的保险费10463.67元（交强险、商业险、座位险）。
本案双方争议焦点：被告于2015年2月2日送达给原告的解除合同通知书是否有效。
本院认为：原、被告签订的车辆承包合同系双方自愿达成，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。双方应按约全面履行，原告履行了车辆交付义务，而被告未按时支付租赁费，已构成违约，其应承担相应的违约责任。因此原告要求被告支付车辆租赁费，符合法律规定，本院予以支持。被告租赁车辆接送职工上下班违反了纪律检查相关规定，在纪检部门要求整改的情况下，双方签订的车辆承包合同已无法继续履行，故被告于2015年2月2日向原告发出解除合同通知。原告在收到该通知后，未请求人民法院或仲裁机构确认解除合同的效力，应视为该车辆承包合同已解除，租赁费也应计算至此（2014年6月30日至2015年2月2日，每天150元）。原告要求被告支付租赁费至车辆交付之日止的诉讼请求，本院不予支持。原、被告双方在合同中约定，被告应缴纳该车辆所有保险费，因被告未缴纳，原告已垫付保险费10463.67元，故原�要求被告承担2013年度的保险费10463.67元，符合双方合同约定，本院予以支持。原告主张的车辆管理费、安全学习费用、GPS安装及使用费，因双方无约定，本院不予支持。原告要求的车辆维护费、车辆超速后挂靠公司的罚款、营运证审验费、行车证审验费，因原告未提供有效证据证明，对此本院亦不予支持。原、被告双方签订的车辆承包合同无法继续履行，但被告在合同签订之前应当知道其私自承包车辆的行为违规，却仍然租赁，致使合同不能履行，被告单方解除合同违反双方约定，应承担违约金。但双方在合同中约定承担违约金20000元明显过高，本院酌定被告承担10000元。依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告吉木萨尔县文物局支付原告张德龙车辆租赁费32550元；
二、被告吉木萨尔县文物局支付原告张�龙2013年保险费10463.67元；
三、被告吉木萨尔县文物局支付原告张德龙违约金10000元；
四、驳回原告张德龙的其他诉讼请求。
上述一、二、三项合计53013.67元，被告吉木萨尔县文物局应于本判决生效后立即支付。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1138元，减半收取568元，邮寄送达费50元，合计618元由被告吉木萨尔县文物局承担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审判员 何晓琴
二〇一五年四月二十三日
书记员 陶新芳