甘肃省兰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘01行初20号
原告段柱山，男，1968年7月23日出生，汉族，住甘肃省武威市凉州区，现住甘肃省金昌市金川区。
被告甘肃省住房和城乡建设厅（以下简称省（以下简称省虺疲菏Ｗ∷兀焊仕嗍±贾菔谐枪厍醒牍愠?号。
法定代表人杨咏中，省住建厅厅长。
委托代理人陈正龙，省住建厅政策法规处科员。
委托代理人王军，甘肃中天律师事务所律师。
原告段柱山不服被告省住建厅作出的甘建复决字〔2017〕1号行政复议决定，于2017年3月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告段柱山与被告省住建厅的委托代理人陈正龙、王军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告段柱山诉称，原告在武威市凉州区新关街西路老桥头有合法门面房及小院。因新关村—荣华老厂区棚户区改造项目(荣华城一期)被征收。为核实建设项目合法性，原告向武威市住房和城乡建设局（以下简称：武威市住建局）申请建设项目施工许可等政府文件。2015年12月30日武威市住建局作出《关于凉州区新关街西路老桥头区域内棚户区改造有关问题的答复》，告知原告尚未开工建设，不需要相关手续。因武威环球实业股份有限公司、甘肃宇峰房地产开发有限责任公司、甘肃金程建筑工程有限责任公司已经在新关村—荣华老厂区棚户区改造项目所在地非法施工。原告申请武威市住建局查处，该局至今未履行职责。后原告向省住建厅申请行政复议。省住建厅于2017年3月6日作出《行政复议决定书》，以原告的请求事项已经被其他机关受理为由，对原告的复议申请不予受理。现诉请撤销省住建厅作出的甘建复决字〔2017〕1号《行政复议决定书》，责令省住建厅对原告的复议事项重新处理。本案诉讼费用由被告省住建厅承担。
被告省住建厅辩称，一、我厅作为行政复议机关，具有作出被诉行政复议决定的法定职责。段柱山对武威市住建局的行政行为不服，向我厅申请行政复议。根据《行政复议法》第十二条规定，我厅作为武威市住建局的上一级主管部门，可以依法对段柱山的复议申请作出行政复议决定。二、被诉行政复议决定，事实清楚，程序合法，内容适当，应予以维持。我厅作为行政复议机关，在收到段柱山的行政复议申请书后，对其的申请事项依法进行调查。经调查，段柱山将内容和主体相同的《查处违法行为申请书》通过邮寄方式同时寄送给了武威市凉州区住房和城乡建设局（以下简称：凉州区住建局）、武威市住建局以及我厅。基于相同事实和请求，段柱山分别向武威市住建局、省住建厅以及甘肃省人民政府法制办申请行政复议。现段柱山的复议事项已被武威市住建局和甘肃省人民政府法制办受理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条、《住房城乡建设行政复议办法》第十条之规定，行政复议申请人就同一事项向两个或两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，其他机关已经受理的，本行政复议机关不予受理。故我厅作出的不予受理的行政复议决定，事实清楚，程序合法，内容适当，应予以维持。
经审理查明，2014年9月11日武威市人民政府作出武政发〔2014〕213号《关于新关村—荣华老厂区棚户区改造国有土地上居民房屋实施征收的决定》，段柱山在武威市凉州区新关街西路老桥头的房屋被列入征收范围。2016年5月段柱山的房屋在未达成征收补偿协议的情况下，被征收拆除。2016年11月21日段柱山以武威环球实业股份有限公司、甘肃宇峰房地产开发有限责任公司、甘肃金程建筑工程有限责任公司在新关村—荣华老厂区棚户区改造项目所在地非法施工为由通过全球邮政特快专递方式向武威市住建局递交《查处违法行为申请书》，请求查处武威环球实业股份有限公司、甘肃宇峰房地产开发有限责任公司、甘肃金程建筑工程有限责任公司在新关村—荣华老厂区棚户区改造项目(荣华城一期)违法开发、施工行为，责令停止违法建设，追究责任人责任。2017年2月10日段柱山以武威市住建局至今未履行职责为由向省住建厅申请行政复议，请求确认武威市住建局不履行查处武威环球实业股份有限公司、甘肃宇峰房地产开发有限责任公司、甘肃金程建筑工程有限责任公司在新关村—荣华老厂区棚户区改造项目(荣华城一期)中违法建设的法定职责违法。2017年2月20日甘肃省人民政府给省住建厅发出甘政复字[2017]12号《行政复议答复通知书》，主要内容为：“段柱山请求确认你机关不履行查处违法建设法定职责违法，向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理。……。”2017年3月6日省住建厅作出甘建复决字〔2017〕1号《行政复议决定书》，主要内容为：“申请人：段柱山；被申请人：武威市住建局。申请人因被申请人不履行查处违法建设法定职责，认为其不作为侵犯了申请人的合法权益，向本机关申请行政复议，请求依法确认被申请人不履行查处违法建设的法定职责违法。经调查，申请人将内容和主体相同的《查处违法行为申请书》通过邮寄方式同时寄送给了凉州区住建局、武威市住建局以及省住建厅。基于相同事实和请求向武威市住建局、省住建厅以及甘肃省人民政府法制办提出了行政复议申请，目前武威市住建局和甘肃省人民政府法制办已经受理。由于申请人的请求事项已经被其他机关受理，根据《中华人民人民共和国行政复议法实施条例》第三十条和《住房城乡建设行政复议办法》第十条的规定，本机关决定：对此行政复议不予受理。”2017年3月7日省住建厅通过邮寄方式给段柱山进行了送达。段柱山不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2016年11月21日段柱山向凉州区住建局递交《查处违法行为申请书》，要求其查处武威环球实业股份有限公司、甘肃宇峰房地产开发有限责任公司、甘肃金程建筑工程有限责任公司违法开发、施工行为，并责令停止违法建设。后段柱山以凉州区住建局在60日内未履行查处职责，也未向其答复为由向武威市住建局申请行政复议。2017年2月20日武威市住建局给凉州区住建局发出武建复答字〔2017〕01号《行政复议答复通知书》，主要内容为：“段柱山要求确认你局不作为行政行为违法，我局现已受理。……。”
以上事实有原告段柱山提交的《查处违法行为申请书》、《行政复议申请书》、EMS全球邮政特快专递单，被告省住建厅提交的甘政复字[2017]12号《行政复议答复通知书》、邮寄甘建复决字〔2017〕1号《行政复议决定书》清单、武建复答字〔2017〕01号《行政复议答复通知书》等证据在案证实。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十条规定：“申请人就同一事项向两个或者两个以上有权受理的行政机关申请行政复议的，由最先收到行政复议申请的行政机关受理；同时收到行政复议申请的，由收到行政复议申请的行政机关在10日内协商确定；协商不成的，由其共同上一级行政机关在10日内指定受理机关。协商确定或者指定受理机关所用时间不计入行政复议审理期限。”中华人民共和国住房和城乡建设部《住房城乡建设行政复议办法》第十条规定：“有下列情形之一的，申请人提出行政复议申请，行政复议机关不予受理：……；(五)申请人已就同一事项先向其他有权受理的行政复议机关提出行政复议申请的，或者人民法院已就该事项立案登记的；……。”本案中，根据甘肃省人民政府和武威市住建局于2017年2月20日分别作出的甘政复字[2017]12号《行政复议答复通知书》、武建复答字〔2017〕01号《行政复议答复通知书》载明的事实，甘肃省人民政府受理的是段柱山请求确认省住建厅不履行查处违法建设法定职责违法行政复议一案，被申请人主体为省住建厅，武威市住建局受理的是段柱山要求确认凉州区住建局不作为行政行为违法行政复议一案，被申请人主体为凉州区住建局，而2017年2月10日段柱山向省住建厅申请行政复议的请求是确认武威市住建局不履行查处违法建设的法定职责违法。段柱山申请省住建厅确认武威市住建局不履行查处违法建设的法定职责违法与甘肃省人民政府、武威市住建局已经受理段柱山申请的行政复议案件被申请人主体不同，请求事项也不同。故在段柱山向省住建厅申请行政复议后，省住建厅以段柱山的请求事项已经被其他机关受理为由，作出决定对此行政复议不予受理之行政行为，主要证据不足，适用法律、法规错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告甘肃省住房和城乡建设厅2017年3月6日作出的甘建复决字〔2017〕1号《行政复议决定书》；
二、责令被告甘肃省住房和城乡建设厅60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告甘肃省住房和城乡建设厅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 王 卫
审判员 刘祥礼
审判员 谢 瑛
二〇一七年八月十七日
书记员 魏 绫