四川省达州市达川区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川1703民初1007号
原告达川区平滩镇桥梁石村八组
负责人卢正林，该组组长。
委托代理人谭中华，四川法尊律师事务所律师。
被告常小伟，男，生于1962年11月2日，汉族，个体，四川省双流县.
委托代理人周显伟，四川法之缘律师事务所律师。
第三人达县仙女山温泉旅游有限公司。住所地：达州市达川区平滩镇盐井坪。
法定代表人朱兴荣，该公司总经理。
委托代理人（特别授权）刘江，四川绥定律师事务所律师。
本院于2016年3月16日立案受理原告达川区平滩乡桥梁石村八组诉被告常小伟、第三人达县仙女山温泉旅游有限公司农村土地承包合同纠纷一案，依法适用简易程序，于2016年6月3日、2016年6月13日两次公开开庭进行了审理。原告达川区平滩镇桥梁石村八组负责人卢正林及其委托代理人谭中华、被告常小伟及其委托代理人周显伟、第三人达县仙女山温泉旅游有限公司的特别授权委托代理人刘江到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2000年5月30日，原、被告签订《荒滩、荒坡、土地及山林承包合同》（以下简称“合同”），约定：被告承包原告所有的荒滩、荒坡、土地及山林共250亩，用于种植花草和发展养殖业；承包期限50年（2000年5月28日至2050年5月28日），租金每年2.5万元；若一方违约，则按对方投资额的30%支付违约金，并赔偿由此给对方造成的一切经济损失。达川区公证处于2000年6月12日出具的（2000）达证字第563号公证书，对该合同予以公证。原告按合同约定将土地交付给被告经营，被告支付了第一年度的土地承包金2.5万元，从2002年起至今未再支付任何费用。截至2016年3月，被告欠原告土地承包金25000×16+25000÷12×3-70000=323750元。被告从2001年8月20日起因开发温泉就在承包地上修建了2298.8㎡的建筑物和设施，达川区国土局于2002年6月10日以“未经批准、非法占地”为由对其进行了行政处罚，故被告应当向原告支付违约金323750元×30%=97125元。被告拖欠原告土地承包金且在土地上进行非法建设等根本违约行为，给原告造成了严重经济损失，故诉至法院恳请：一、判令被告支付土地承包金323750元；二、判令被告支付违约金97125元；三、判决解除双方签订的《荒滩、荒坡、土地及山林承包合同》；四、判令被告拆除承包地上的建筑物，并将土地恢复原状交回原告；五、判令被告支付案件受理费。
被告辩称，一、达川区平滩乡桥梁石村八组不是本案适格原告，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第68条“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人”之规定，达川区平滩乡桥梁石村八组除有集体土地外，没有其他的财产；二、常小伟不是本案适格被告，《荒滩、荒坡、土地及山林承包合同》从2002年开始，承包方就变为达县川人实业有限责任公司，现该公司已被工商行政主管部门注销。原告负责人于2002年在收取承包费的收条“今收到常小伟承包土地、荒山2001年承包费10000元”上的常小伟，是因常小伟系达县川人实业有限责任公司的法定代表人，其职务行为而被原告的负责人认可；三、《荒滩、荒坡、土地及山林承包合同》第八条约定双方不得以任何理由解除合同，被告方愿意补缴应当缴纳的承包费且有继续履行合同的意愿，故人民法院应当依据意思自治原则，不能主动干预合同的解除；四、原告在没有与达县川人实业有限责任公司解除《荒滩、荒坡、土地及山林承包合同》的情况下，于2012年11月23日、2015年10月6日与达县仙女山温泉旅游有限公司签订《土地、荒坡、河滩、山林等承包合同》、《协议书》，严重侵犯了达县川人实业有限责任公司或者其股东合法权益，被告保留追究原告违约责任的权利；五、原告主张的违约金，因其无任何投入，因此不计算任何违约金，其经济损失仅是未按期收到的承包费的资金利息；六、原告增加的诉讼请求要求拆除构建筑物问题，我方办理了村镇规划选址意见书，且未收到达县国土局的处罚决定书，即使属非法建筑，也不属民事法律关系，应由行政主管部门处理。
经审理查明，2000年5月30日，原、被告签订《荒滩、荒坡、土地及山林承包合同》，合同主要条款为：一、甲方同意将本社巴毛丘公路外上河从垮坎起至下河吊岩煤厂止，以及吊岩公路里面一块荒坡土地、河对面荒滩、荒坡、土地及林区地界内承包给乙方，承包面积250亩（原承包出去的两处土地5.1亩除外，即原常小伟承包的2亩和徐奎元承包的3.1亩）。乙方利用承包的荒滩、荒坡、土地及山林种植花草、培养植被、发展养殖业。若乙方改变土地用途，必须经有关部门批准方能进行；二、承包时间50年，从2000年5月28日至2050年5月28日止；三、承包费用：每年2.5万元，每年5月30日前交清当年承包费；八、在承包期内，双方不得以任何理由终止合同，更不得违约，如一方违约，则支付对方投资金额的30%违约金，同时赔偿由此造成的一切经济损失；合同还约定了其他事项。达川区公证处于2000年6月12日出具的（2000）达证字第563号公证书，对该合同予以公证。合同签定后，从2000年5月30日起至2002年2月3日止，被告常小伟累计向原告达川区平滩镇桥梁石村八组交纳土地承包费70000元，但从2002年2月3日至2016年2月，被告常小伟一直未按合同约定向原告交纳下欠土地承包金336250元（25000元/年×16年+25000元/年÷12月/年×3月-70000元），双方因此酿成纠纷。
同时查明，达县川人实业有限公司成立于2001年3月1日。2001年5月16日，原告、达县平滩乡桥梁石村民委员会、达县平滩乡人民政府均在达县川人实业有限责任公司承包地界图上签字盖印，确认属实。后被告常小伟以达县川人实业有限公司的名义，取得了达计委[2001]固字110号关于达县仙女山温泉开发项目计划的批复，办理了村镇规划选址建设意见书，未办理其他建设手续的情况下，于2001年8月修建温泉开发设施，原达县国土资源局对此作出行政处罚决定书，认定常小伟违法占地2298.8㎡，其处罚内容为：一、责令川人实业有限公司未经批准非法占地2298.8㎡土地使用权归还集体；二、没收未经批准非法占地2298.8㎡地上建筑物及其他设施；三、对川人实业有限公司违法占地按15元/㎡罚款34482元。达县川人实业有限公司对行政处罚未提起诉讼。
另查明，被告提交了第三人达县仙女山温泉旅游有限公司与原告签订的《土地、荒坡、河滩、山林等承包合同书》及《协议书》复印件，但未提交原件，本院责令原告及第三人提交原件，但原告及第三人未提交原件；第三人达县仙女山温泉旅游有限公司于2014年12月31日取得四川省国土资源厅颁发的仙女山医疗热矿泉采矿许可证。
上述事实，有卢正林的身份证复印件，平滩乡桥梁石村的证明，《荒滩、荒坡、土地及山林承包合同》，（2000）达证字第563号公证书，会议记录，常小伟的身份证复印件、达县川人实业有限公司的营业执照，常小伟的法定代表人证，收条六张，领条一张，原告与第三人签定的《土地、荒坡、河滩、山林等承包合同书》复印件、《协议书》复印件、《平滩仙女山温泉开发勘界图》复印件，第三人的营业执照，法人身份证明，（2015）达达民初字第2885号民事审判笔录，原、被告及第三人在庭审中的部分陈述等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条规定“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人”，原告达川区平滩镇桥梁石村八组依法具有本案诉讼主体资格；常小伟作为自然人于2000年5月30日与原告达川区平滩镇桥梁石村八组签定农村土地承包合同，常小伟担任法人的达县川人实业有限公司成立于2001年3月1日，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定：“发包方应当与承包方签定书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任”，但被告常小伟提交的证据并不能证明《荒滩、荒坡、土地及山林承包合同》的承包方已变更为达县川人实业有限公司，故原告与达县川人实业有限公司之间并无农村土地承包合同关系，且在合同履行中，原告方原负责人卢子良于2000年5月30日、2001年1月5日、2001年7月25日、2002年2月3日出具的收条上载明的付款人均是常小伟，虽2001年7月30日的收条及2001年8月23日的领条上载明的付款人是达县川人实业有限公司，但其收条上均载明系交纳的山林承包费，达县川人实业有限公司交纳的款项应当视为被告常小伟交纳的农村土地承包费，故被告常小伟的诉讼主体资格适格；原、被告于2000年5月30日的签订《荒滩、荒坡、土地及山林承包合同》，系双方当事人的真实意思表达，且不违反国家、法律法规的强制性规定，达川区公证处（2000）达证字第563号公证书对该合同予以公证，该合同属有效合同；原、被告双方应严格按照合同的约定全面履行自己的义务，原告将合同约定范围内的农村土地交付被告常小伟后，从2000年5月30日起至2002年2月3日止，被告常小伟累计向原告达川区平滩镇桥梁石村八组交纳土地承包费70000元，但从2002年2月3日至今，被告常小伟一直未按合同约定向原告交纳土地承包费；并且承包合同签订后，被告常小伟以达县川人实业有限公司的名义，部份办理相关建设手续后，在承包土地上违法修建2298.8㎡的建筑物和设施，改变了承包土地的用途，违反了承包合同对土地用途的约定；其不履行合同主要义务的行为已经构成严重违约，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”由于本案涉及农村土地，从双方签定承包合同开始，原告至今未收回承包地，土地一直由被告经营、收益，根据本案承包合同的性质，被告应当给付下欠原告的土地承包金336250元，并按承包合同的约定承担违约金100875元(336250元X30%)；由于土地是村集体经济组织成员赖以生存的基础条件，被告常小伟应当将其违法建筑占用范围内的土地恢复原状后，连同其他承包土地的土地使用权交还给原告。原告的部份诉讼请求成立，本院予以支持；被告辩称即使属非法建筑，应由行政主管部门处理，本院对此予以采纳，但被告协助、配合行政主管部门对非法建筑处理完毕后，仍应承担将其承包土地的土地使用权交还给原告的民事法律义务，被告的其他辩解无事实和法律根据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民法通则》第一百零八条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
解除原、被告于2000年5月30日签订的《荒滩、荒坡、土地及山林承包合同》；
被告常小伟向原告支付下欠的土地承包费336250元及违约金100875元；
被告常小伟将其承包土地的土地使用权交还给原告；
驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费3928元，由被告常小伟承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审判员 王怀国
二〇一六年六月十五日
书记员 张 雪