广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初958号
原告佛山市三水区云东海街道村心股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会村心村。
负责人吴炳钧。
委托代理人陈策宇，广东百浩律师事务所律师。
委托代理人林婷，广东百浩律师事务所实习律师。
被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。
法定代表人林均恒，主任。
委托代理人林夏蘅，该办工作人员。
委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师。
第三人吴广良，男，1965年1月9日出生，汉族，户口簿登记住址佛山市三水区，
原告佛山市三水区云东海街道村心股份合作经济社不服被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决[2015]326号行政处理决定，于2016年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了应诉通知书及起诉书副本。因吴广良与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年12月19日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈策宇，被告的委托代理人林夏蘅、李琳均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月7日，被告依第三人的申请作出三云行决[2015]326号《行政处理决定书》，查明，第三人于1965年1月出生，户口一直保留在村心村，是高丰村委会村心村村民，具有原告农村集体经济组织成员资格，享受原告的权利。另查明，2015年1月底原告进行分红分配，第三人应得分配款共4601.34元（具体包括三级收入款3800元，基本生活费1000元，扣减198.66元全征地养老费）。但是原告以第三人已出国为由不给予第三人上述收益分配。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人自出生入户应是原告成员，且户籍一直保留在原告处，具有原告农村集体经济组织成员资格，享受原告的权利。原告以第三人已出国为由不给予第三人股份分红及收益分配的行为，违反上述法律规定，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的三水区人民政府派出机关，在辖区范围内依职权可以对村民与农村集体经济组织之间的纠纷作出行政处理。被告依法作出如下处理决定：一、第三人具有原告成员资格；二、原告应自收到决定之日起10日内向第三人支付2015年1月分发的收益分配款4601.34元。
原告诉称，第三人是原告所在村村民，2009年7月取得美国绿卡（永久居住证）并定居美国。2014年5月30日，原告所在村集体经济组织成员表决通过暂停对已出国人员继续分红的决定。2015年1月原告按照上述规定为本社每个成员进行了分红分配四千余元，但第三人之父以原告未为第三人分红分配为由，向被告申请行政处理。被告于2016年1月7日作出三云行决[2015]326号《行政处理决定书》，决定第三人享有原告股份合作经济社收益分配权，原告应在收到决定书之日起十日内支付第三人收益分配款4601.34元。原告认为，原告所在村集体经济组织成员通过民主表决，对出国定居人员及空挂户停止分红的行为符合法律规定，被告作出的行政处理决定，无论程序还是实体处理均不合法，特请法院依法予以撤销。因原告就被告作出的两次行政决定于2016年6月29日一并向法院提起诉讼，现经法院释明另行分案起诉。请求法院判决：1.撤销被告于2016年1月7日作出的三云行决[2015]326号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提交了以下证据：
1.原、被告的组织机构代码证复印件，证明原、被告的主体资格。
2.第三人的“绿卡”复印件、（2015）佛三法行初字第91-94号案件开庭笔录复印件，证明第三人出国定居七年（2009年-2016年）时间之久。
3.《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》复印件、《云东海街道高丰村村心村对已出国人员暂停继续分红签名表》复印件5份，证明原告通过民主程序讨论表决决定对出国定居人员暂停分红。
4.三云行决[2015]326号《行政处理决定书》及行政处理送达回证复印件，证明原告不服被告作出的行政处理决定，在法定期限内向法院提起行政诉讼。
被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项及第（九）项、第六十八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定书》主体适格。
二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。被告在行政处理决定书中查明的事实，有何静仪、吴广良的居民身份证及户口本复印件、《结婚证》、《常住人口登记表》、《计生证》、《证明》、《情况说明》等证据予以证明。
三、被告所作行政处理决定书适用的法律依据正确。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第十六条第（二）项、第二十五条第一款及第二款的规定，第三人户籍一直保留在原告处，依法应享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。
四、被告作出的行政处理决定书程序合法。2015年6月23日，被告根据原告提交的行政处理申请书作出三云行决[2015]84号行政处理决定书，并依法送达给原告。后因被告发现第三人反映的情况需要重新核实，被告决定撤销三云行决[2015]84号行政处理决定书，并依法将撤销决定书的决定送达给原告。之后，被告在查明事实的基础上根据第三人在2015年2月11日提交的《行政处理申请书》，按照法定程序依法向原告及第三人的代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决[2015]326号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人的代理人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告所作三云行决[2015]326号《行政处理决定书》程序合法。以上程序有被告提交的《关于撤销〈行政处理决定书（三云行决[2015]84号）〉的决定》、《行政处理送达回证》、《行政处理申请书》、《行政处理告知书》及《送达回证》、《行政处理决定书》及《送达回证》等予以证实。
综上所述，被告所作三云行决[2015]326号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的以下证据、依据：
1.《行政处理申请书》，证明第三人于2015年2月21日向被告提交行政处理申请书。
2.何静仪、吴广良的居民身份证及户口本复印件、《结婚证》、《常住人口登记表》、《计生证》、《证明》2份，证明第三人户口保留在村心村，第三人没有违反计划生育政策。
3.《情况说明》，证明第三人在2013年前一直享有村心村的分红分配。
4.原告的组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书、《证明》、《佛山市三水区西南街高丰村心股份合作经济社章程》、《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》、《云东海街道高丰村村心村对已出国人员暂停继续分红签名表》，证明原告主体资格以及负责人情况；原告于2006年表决通过的《西南街高丰村心股份合作经济社章程》内容以及2014年7月1日表决通过的《高丰村心村“村规民约”公告关于入户村心村的规定》内容。
5.《关于撤销〈行政处理决定书（三云行决[2015]84号）〉的决定》、《行政处理送达回证》，证明被告依法撤销三云行决[2015]84号《行政处理决定书》并依法送达给原告。
6.广东浩淼律师事务所函、授权委托书、赖树艺的律师证、《行政处理告知书》及《行政处理送达回证》各2份、三云行决[2015]326号《行政处理决定书》及《行政处理送达回证》2份，证明被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；被告依法向原告及第三人代理人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
7.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被告作出被诉行政行为的法律依据。
第三人没有提交陈述意见及举证。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告的证据1、3、4及证据2中的开庭笔录复印件，被告对真实性无异议，本院予以确认。原告的证据2中的“绿卡”复印件，因原告未能提供中文译本，本院对该证据不予采纳。
被告的证据1、2，被告根据该申请书及相关的证据作出本案被诉的行政处理决定，本院对其关联性予以确认。被告的证据3-6，原告对真实性无异议，上述证据来源合法，与本案有关联，本院予以采纳。
经审理查明，2015年2月11日，被告收到以第三人吴广良作为申请人、以原告为被申请人的《行政处理申请书》，要求被告：1.确认第三人具有原告农村集体经济组织成员资格，享有该社成员（股民）同等待遇，享有该社收益分配的权利；2.责令原告立即向第三人支付2015年1月份发放的村收益分配款4601.34元（3400元+1000元-198.66元）。2015年6月23日，被告作出三云行决[2015]84号《行政处理决定书》。2015年9月25日，被告以第三人反映的情况需要重新核实为由，撤销了上述行政处理决定。
2016年1月7日，被告针对第三人的上述行政处理申请重新作出三云行决[2015]326号《行政处理决定书》，并于同年1月13日送达给原告和第三人。原告不服，向本院提起本案之诉。
另查，2014年10月11日，第三人向被告提出行政处理申请，要求被告：1.确认原告对已出国人员暂停继续分红的行为违法；2.确认第三人依然具有原告农村集体经济组织成员资格，享有该社成员同等待遇；3.责令原告向第三人支付2014年7月份发放的分红款108元。被告于2016年1月5日作出三云行决[2015]164号《行政处理决定书》，认定第三人具有原告成员资格，原告应在收到决定之日起10日内向第三人支付2014年7月分发的收益分配款108元。原告不服，于2016年6月29日向本院提起行政诉讼，本院已立案受理，案号为（2016）粤0606行初403号。2016年12月22日，本院作出（2016）粤0606行初403号《行政判决书》，判决撤销被告作出的三云行决[2015]164号《行政处理决定书》，并责令被告在该判决生效后在法定期限内对第三人的行政处理申请重新作出处理。
本院认为，本案中，第三人向被告提出行政处理申请，提出两个请求事项，一是要求确认第三人具有原告农村集体经济组织成员资格，享有该社成员（股民）同等待遇，享有该社收益分配的权利，二是要求责令原告立即向第三人支付2015年1月份发放的村收益分配款4601.34元。
对于第三人提出的第一个申请事项，涉及农村集体经济组织的成员资格认定问题，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，被告作为佛山市三水区人民政府的派出机构，对该请求事项予以处理，具有法律依据。本案中，因第三人已于2014年10月11日向被告提出确认其具有原告农村集体经济组织成员资格的行政处理申请，被告亦针对该申请于2016年1月5日作出三云行决[2015]164号《行政处理决定书》，认定第三人具有原告成员资格，因此，对第三人在2015年2月21日提出的关于成员资格认定的同一申请事项，被告应不再受理，但被告予以受理，并重新审查第三人与原告之间关于成员资格的争议，处理明显不当。被告重复受理第三人第一个申请事项并作出处理的行为，明显不当，本院不予支持。
对第三人提出的第二个申请事项，本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。”据此，平等主体之间因财产关系引起的纠纷，属于人民法院受理民事诉讼的范围。在第三人的主体资格被依法确认后，原告与第三人之间就2015年1月份发放的村收益分配款应否支付的争议，只是平等主体之间因财产关系引起的纠纷。对第三人提出的要求原告支付村收益分配款的申请，被告无权作出原告应否支付的裁决，被告作出三云行决[2015]326号《行政处理决定书》，责令原告应自收到决定之日起10日内向第三人支付2015年1月分发的收益分配款4601.34元，超越其职权范围，本院不予支持，依法应予撤销。
综上，原告要求撤销被告作出的三云行决[2015]326号《行政处理决定书》的诉请，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、第（六）项的规定，判决如下：
撤销被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决[2015]326号《行政处理决定书》。
本案受理费50元，由被告佛山市三水区云东海街道办事处负担。
服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴嘉敏
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 周信桐
二〇一七年二月二十一日
书 记 员 黎凯瑶