河北省内丘县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0523民初1173号
原告：张大燕（曾用名张大雁），男，1957年8月12日出生，汉族，农民，初中文化，住内丘县。
被告：内丘县内丘镇新城村村民委员会(以下简称新城村委会)，住所地内丘县内丘镇新城村。
法定代表人:张志军，任村委会主任。
委托诉讼代理人：孟建华（该村党支部书记），男，农民，住内丘县。
原告张大燕与被告新城村委会土地承包合同纠纷一案，本院于2016年11月24日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张大燕、被告新城村委会法定代表人张志军及其委托诉讼代理人孟建华、证人毛某、张某1、方某、张某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张大燕诉称，被告以公开、公平竞争的方式，将位于老焦化厂东3号7亩土地发包给原告，于2014年12月26日签订租地协议。协议书中约定租地年限为10年，协议对双方的其他权利和义务均进行了约定。协议签订后，原告于2014年12月26日向被告缴纳了一年的租地费用3200元。之后被告未按照协议将土地交付原告，使原告蒙受损失。被告依法应予赔偿，以每亩1000元计共计应赔偿原告7000元。要求确认原、被告于2014年12月26日签订的《租地协议》合法有效；要求判决被告赔偿原告经济损失7000元；要求诉讼费由被告承担。
被告新城村委会辩称，村土地原来有承包户。被答辩人在承包时，原承包户刚交完承包金，续上合同。原合同没有废止，在法律上要尊重原承包合同而新合同是无效合同。村账目被封，本届村委会对上一届村委会的事情不清楚。请求法院调查，被答辩人所交承包款是否交到村账户，村账册上有无显示。综上，认为答辩人与被答辩人之间合同一事不成立，是无效合同，存在不存在欠款要在法庭调查完才能确定。
原、被告举证，质证情况：
一、原告举证、被告质证情况。
原告为证明其诉讼请求，提供如下证据：
证据1、身份证复印件，拟证明原告的身份信息，是内丘县公安局发的。
证据2、2014年12月26日租地协议复印件1份、新城村委会今证明1份，协议甲方均为新城村村民委员会，乙方为张大燕，拟证明张大雁与张大燕系同一人，原告从被告新城村委会承包土地，当时张某1是村委会代理负责人。拟证明原告承包了1块土地。
证据3、加盖有内丘县内丘镇新城村村民委员会公章的收款收据1张复印件，拟证明2014年12月26日签订租地协议，原告将土地的租金已经交了，是村委会会计毛某收原告的钱，是毛某给原告开的收据。
证据4、证人毛某出庭证言。证人毛某证言主要内容为，2014年12月26日，原告张大燕将地地租款交给了证人毛某，由证人毛某出具收款收据，并加盖了新城村委会公章。证人毛某收到原告张大燕地租款就将地租款存入新城村委会在永安信用社开设的账户。拟证明租地协议合法有效。
证据5、证人张某1出庭证言，证人张某1证言主要内容为，原告张大燕承包土地是通过村委会公开公平竞争的方式进行的，村委会贴过公告。租地协议是新城村委会与原告张大燕签订的。2014年12月26日，在土地发包时发包现场因原承包户捣乱破坏，将桌子掀翻，账本弄坏，无法正常进行发包，被迫转移到内丘镇政府进行发包，在镇政府签订的租地协议。提供2014年10月8日新城村委会公告、2014年10月12日代表会议及代表签字、关于新城村97年土地承包调查情况、村级项目承包合同登记表、承包人名单、2014年12月22日公告、2014年12月11日承包方案、内丘镇委员会红头文件1份。拟证明土地承包过程公平公开，租地协议合法有效。
被告的质证意见为，以证据1无异议。对证据2有异议，同答辩意见。对证据3无异议。对证据4、5均有异议，认为当时村主任、村支书都被停职了，由毛山海主持村里全面工作，孟建华、张某1均担任副支书，村委会没有干部。当时毛山海已经将地租收了。毛山海不知道发包土地。后来张某1又将土地发包。张某1只是副支书，张某1发包土地没有经过班子开会，张某1没有权利发包。
二、被告举证、原告质证情况。
被告为证明其答辩请求，提供如下证据：
证据1、村委会收款收据存根原件21张，拟证明2014年10月11日方某、张某2等21户村民在原告承包土以前已经将土地承包，且已经将租金交了。
证据2、证人方某出庭证言。证人方某证言主要内容为，证人方某承包村里的土地大约有十七八年了。当时承包是在地头公开喊价进行的，规定每两年交一次地租，证人方某承包了4.3亩或是4.5亩土地，承包费每年80元。最后一次交承包费是在2014年10月份，交给当时的村会计张根成。2014年12月26日，新城村委会发包土地时是没有收回证人方某的承包地。自2014年10月份至今，证人方某一直耕种承包的土地，每年种植玉米、油菜。拟证明原承包合同一直履行。
证据3、证人张某2出庭证言。证人张某2证言主要内容为，证人张某2的承包地是通过村干部地头喊价承包的，证人张某2承包费两年一交。从2014年10月份至今由证人张某2耕种承包土地，主要是种玉米。证人张某2最后一次交承包费是交给张根成、孟建华、毛山海的，并出具了加盖新城村委会公章的收据，提交收据复印件。拟证明原承包合同一直履行。
原告的质证意见为，对被告提供的证据有异议。认为原来承包地期限是10年，到期后归村委会重新发包，到期后证人方某、张某2等21户村民没有向新城村委会交土地，而是继续耕种。原告不清楚证人方某、张某2开始承包土地的时间。
根据被告的申请，本案办案人员到永安信用社对被告在永安信用社的账户自2014年12月1日至2016年2月1日期间交易明细进行了查询，永安信用社出具了协助查询存款通知书（回执）、明细账查询。对永安信用社出具的协助查询存款通知书（回执）、明细账查询，原、被告均无异议。
对原、被告无异议的证据，本院予以采信。对有异议的证据，本院将在查明事实及判理部分综合予以认定。
经审理查明，2014年新城村委会主任张小国和新城村支书方风奇被停职，由内丘镇党委任命毛山海任村支书，孟建华、张某1任副支书，方春红任支部委员。张建国任村主任助理共同管理新城村事务。2016年，新城村产生新一届村民委员会，由张志军任村主任。
1997年，新城村委会曾以地头公开喊价方式将本村部分荒地发包给方某、张根成等21户村民。当时口头约定，承包费每亩80元，每两年缴纳一次承包费。
2014年10月11日，方某、张某2等21户村民即原承包户按每亩每年80元的标准，向新城村干部毛山海、孟建华、张根成交纳了2015年、2016年两年的承包费，由张根成向方某、张某2等21户原承包户出具加盖新城村委会公章的收据。方某、张某2等21户原承包户耕种承包土地至今。
2014年10月8日，村干部张某1等人组织人员张贴公告，决定对1997年村民承包土地进行重新发包。方某、张某2等21户原承包户不同意重新发包，拒绝向新城村委会交回承包的土地。2014年12月26日，在土地重新发包现场原承包户与张某1等村干部发生争执。随后，村干部张某1等人在内丘镇政府再次重新发包1997年荒地。原告张大燕与村干部张某1等人签订《租地协议》1份.该租地协议主要内容为，经甲方（被告新城村委会）公开、公平竞争方式将老焦化厂东3号7亩，320元的价格租给乙方（原告张大燕），租地年限2015年
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2025年，期限10年（内容详见《租地协议》）。当日，原告向村干部毛某交纳租地款2240元，村干部毛某将收到张大燕的租地款2240元存入新城村账户，并向原告张大燕出具加盖新城村委会公章的收款收据。因被告新城村委会至今未向原告张大燕交付其承包租赁的土地，致使原告张大燕要求新城村委会履行租地协议，被告不同意，为此双方产生纠纷，原告诉至本院。原告诉称经济损失以每亩1000元计算7亩土地共计经济损失7000元。被告否认。原告未提供证据。
另查明，2014年12月26日，被告新城村委会在永安信用社的银行账户有一笔业务，现金存入27158.97元。
本院认为，承包方的土地承包经营权受法律保护。1997年新城村委会将涉案土地发包给方某、张某2等21户承包，每亩土地承包费80元，每2年交纳1次承包费，已经履行多年，已经形成事实承包合同关系。2014年10月份，新城村干部毛山海、孟建华、张根成等人收取了张根成等21户承包户2015年、2016年2年承包费，并出具加盖村委会公章的收据的行为，业已证明方某、张某2等21户原承包户与新城村委会已经续签2015年和2016年2年期间的承包合同。方某、张某2等21户原承包户依法对原来承包被告的荒地享有2015年和2016年2年期间的土地承包权。
2014年12月26日，新城村委会在与方某、张某2等21户原承包户续签承包合同的情况下，又将1997年发包的部分荒地发包给原告张大燕，属一地数包。鉴于方某、张某2等21户原承包户与新城村委会是口头合同、原告张大燕与新城村会会签订的租地协议均未依法登记，而方某、张某2等21户原承包户与新城村委会签订口头承包合同生效在前，故原告张大燕不享有租地协议涉及土地的承包经营权，故原告张大燕与被告新城村委会于2014年12月26日签订《租地协议》属无效合同，自始无效。原告诉称要求确认原、被告于2014年12月26日签订的《租地协议》合法有效的诉讼请求，于法不合，本院不予支持。
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案租地协议无效责任在被告新城村委会，原因是新城村委会内部管理混乱，造成一地数包。被告新城村会理应将收取原告张大燕的租地款3600元予以返还并赔偿原告因此造成的经济损失。原告诉称要求被告赔偿经济损失的诉讼请求，合理合法，本院予以支持。因原告除提供交纳2240元租地款的收款收据外，未提供其他证据证明还有其他经济损失。故原告张大燕的经济损失理应为被告新城村委会实际占用2240元期间的利息损失（自2014年12月26日至付清之日，利率按中国人民银行同期贷款利率计算）。被告新城村委会赔偿原告经济损失数额以本院审理查明的赔偿数额即租地款2240元自2014年12月26日至付清之日期间的利息（利率按中国人民银行同期贷款利率计算）为准。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第二项、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条第（二）项之规定，判决如下：
一、原告张大燕与被告内丘县内丘镇新城村村民委员会于2014年12月26日签订的《租地协议》自始无效；
二、自判决生效之日三日内，被告内丘县内丘镇新城村村民委员会返还原告张大燕租地款2240元，并赔偿原告张大燕经济损失（租地款2240元自2014年12月26日至付清之日期间的利息，利率按中国人民银行同期贷款利率计算）。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，由被告内丘县内丘镇新城村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 郝文国
审 判 员 任联青
人民陪审员 李阳阳
二0一六年二0一六年十二月二十三日
书 记 员 王志伟
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十条发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：
（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；
（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；
（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。