内蒙古达拉特旗人民法院
行 政 判 决 书
（2015）达行初字第3号
原告郭玉明，男，汉族，农民，现住内蒙古达拉特旗昭君镇。
委托代理人贾智文，达拉特旗树林召镇法律服务所法律工作者。
被告达拉特旗公安局，住所地达拉特旗树林召镇。
法定代表人张贵祥，局长。
委托代理赵刚，达拉特旗公安局民警。
委托代理人贾二军，达拉特旗公安局昭君派出所民警。
原告郭玉明诉被告达拉特旗公安局治安行政处罚一案，于二〇一五年二月十六日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于二〇一五年四月八日公开开庭审理了本案。原告郭玉明及其委托代理人贾智文、被告达拉特旗公安局的委托代理人赵刚、贾二军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告达拉特旗公安局于二〇一四年九月十日作出了达公（昭）行罚决字（2014）1263号行政处罚决定书，该决定书认定，2014年9月10日13时30分，内蒙古东方工程有限责任公司在达旗昭君镇吴四圪堵村吴四圪堵社解柴线改线工程施工现场进行施工时，郭玉明在现场阻拦施工，扰乱施工现场秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定给予郭玉明拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。郭玉明不服，向鄂尔多斯市人民政府提出行政复议申请，鄂尔多斯市人民政府于二〇一四年十二月三十日作出鄂府复委复决字（2014）14号行政复议决定书，维持了达拉特旗公安局作出的达公（昭）行罚决字（2014）1263号行政处罚决定书。
被告在法定期限内向法庭提供了以下证据：
一、郭玉明、张文河、刘智渊的询问笔录，证明郭玉明阻拦施工的事实；视听资料，证明警察到达现场郭玉明在阻拦施工，经劝阻无效仍阻拦施工十七分钟。经质证，原告对上述证据真实性认可，但称阻拦施工时间很短。
二、内蒙古东方路桥有限责任公司资质证明、自治区发改委关于大塔至四眼井铁路高头窑至关碾房支线项目核准的批复。证明施工单位施工合法。经质证，原告对真实性没有异议。
三、1.达拉特旗人民政府任何人不得阻拦公路改移项目施工的公告。2.内蒙古政府办公厅关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地片区综合地价的通知。3.房屋征收补偿协议。4.解柴线改线工程征收吴四圪堵土地补偿款分配方案及花名册。5.鄂尔多斯市沿河铁路与解放滩至柴登公路交叉改移公路征收土地相关协议、达拉特旗人民政府会议纪要及达拉特旗昭君镇吴四圪堵村关于鄂尔多斯市沿河铁路有限责任公司拨付补偿费用的函。6.达拉特旗人民政府关于征地补偿方案的通知。7.沿河铁路解柴线改移征地征求意见表。8.征收土地补偿协议书及补偿款签领表。9.解柴线吴四圪堵段改线工程征地分户面积图。10.郭计保、郭三女、柴生、高峰、李在民询问笔录。证明征地合法，郭玉明阻拦没有正当理由。
经质证，原告对上述证据的真实性均认可，但称证据4、7、8与原告征地补偿款没有关系，5、6不能作为集体补偿方案，10不能证明征地合法。
四、公安局对郭玉明行政处罚告知笔录，行政处罚决定书。证明公安局办案程序合法。经质证，原告对真实性没有异议。
原告诉称，一、达拉特旗公安局作出的达公（昭）行罚决字（2014）1263号行政处罚决定书认定原告的行为构成扰乱施工现场秩序，这一事实认定错误。首先原告“阻拦施工”是因为达拉特旗国土资源局征收原告承包地，既没有与原告进行面对面调查确认，存在被征收亩数不对，而且在补偿标准上存在巨大分歧，补偿款也不到位，在此种情况下，原告阻拦施工于法有据；其次原告“阻拦施工”只是短暂一瞬，原告刚一开始阻拦施工，施工方就立即报警，施工也就自动停止，原告也就无需继续实施阻拦行为，施工现场完好无损，不到一小时达拉特旗公安局昭君派出所警察就到了现场，而后就强行拘留了原告，而原告一抓走，施工方毫无阻碍地将施工进行了下去，这样从何扰乱施工现场秩序？二、（2014）1263号处罚决定对原告作出的行政处罚是滥用职权，人为扩大事态，制造矛盾。被告声称原告“经劝阻无效”纯属捏造。事实上是警察要强行拘留原告引起在场村民不满，个别村民与警察恶语相向，情绪激动起来，当地退休干部柴世忠积极斡旋，提醒警察要冷静，多做调查，听听当地群众意见，提出建议，施工方暂停施工，与达拉特旗国土资源局进一步协商解决原告和达拉特旗国土资源局在征地上存在的分歧和矛盾。原告同意，已站在一旁。这种情况下还需拘留原告吗？此次警察出警的目的何在？是“奉命抓人”还是“治安”平息事态？如果是为了“治安”出警人员到现场就应该仔细考察原因，询问清事实情况，认真听取施工方和原告的意见，即使一时难以判断原告的行为是否合法合理，也需要冷静处理，以平息事态为目的，积极寻求“和平”解决事态的方式方法，然而警察却失去理智，在原告早已站在一旁静候处理时，七个警察突然强行将原告塞进警车，不仅如此，还一下抓捕了郭玉明的妻子田计娥，儿子郭小军、二哥郭玉乐及本村村民李在民和郭东，郭玉明一家4口就被抓走3口，只留下一个未满五岁的女儿，公安局动员20名警察一下抓走了这几人，一律给予拘留十天的行政处罚。是典型的滥用职权，肆意侵犯人权！三、（2014）1263号处罚决定对原告作出的行政处罚与事实不相当。施工方因村民对征地补偿款争议已经很长时间停止了施工，一直到了2014年9月10日午时，达拉特旗人民政府的公告送达原告手中施工方才又开始施工，这是你因为有了“尚方宝剑”达拉特旗政府的“公告”。施工方直接从原告的地上施工，原告才进行阻拦，阻拦时间极为短暂，原告阻拦施工的目的是以此要求达拉特旗国土资源局领导出面解决自己的利益诉求问题，因此没有对施工现场进行丝毫破坏，没有给施工方造成任何损失。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条：“违法行为轻微并及时纠正，没有造成损害后果的，不予行政处罚”。《中华人民共和国行政处罚法》第五条：“治安管理处罚必须以事实为根据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当”。因此给予郭玉明行政处罚是错误的，属于处罚与事实不相当。综上所述，被告此次出警人员完全是违法行使职权，对原告所作出的（2014）1263号处罚决定，事实认定错误，适用法律不当，行政处罚与事实不相当，因此请求撤销该处罚决定，还原告一个清白。
原告向法庭提供了以下证据：
1.达拉特旗公安局达公（昭）行罚决字（2014）第1263号行政处罚决定书、鄂府复委复决字（2014）14号复议决定书。证明原告被被告处以拘留十日的行政处罚并经过复议的事实。经质证被告认可。
2.2014年9月10日政府公告，证实公告不合法，经质证，被告对真实性认可，但对证明的问题不认可。
3.村社证明一份，证明郭玉明征地性质为水地，经质证，被告对真实性认可，但称与本案没有关系。
4.社员柴生、魏文华的书面证明一份，证明郭玉明征地亩数少了。经质证，被告对真实性不认可，并称与本案无关。
5.证人柴世忠当庭证言，证明2014年9月10日，拘留郭玉明时其一直在场，当时现场围观的有四五十人，郭玉明的地上正在施工，郭玉明正在进行阻拦，公安局干警要抓走郭玉明，证人提出希望现场进行协调，提供办公条件，要求公安干警现场进行办公，了解情况。在公安局干警把郭玉明抓在警车上后，田计娥上去拦警车不让带走郭玉明，郭玉乐、李在民没有阻拦警车，郭东、郭小军在警车附近站着。经质证，被告对证言中没有阻拦警车的事实不认可，其他认可。
被告辩称，2014年9月10日13时36分，我局昭君派出所接到内蒙古东方工程有限公司施工负责人张文河报警称：在达拉特旗昭君镇吴四圪堵村吴四圪堵社解柴线改线工程施工时，郭玉明阻拦施工，扰乱施工现场秩序。派出所民警立即赶赴现场，经劝阻无效，后将郭玉明口头传唤到派出所。经查，达拉特旗国土资源局2013年10月22日与吴四圪堵社达成征收土地补偿协议，并于当日将土地补偿款一次性交付村书记高峰，经吴四圪堵社三分之二以上社员同意，制定了本社的土地补偿款分配方案，除郭玉明等人外，绝大多数社员都领到了补偿款。所以土地征收补偿是合法的，而郭玉明却以丈量土地亩数不清为由阻拦施工，案发当天，公安干警接警后对郭玉明做了大量劝导工作，依法进行了强制传唤。郭玉明阻拦施工严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，涉嫌扰乱单位秩序。经我局在查清事实的基础上，于2014年9月10日对郭玉明依法作出行政拘留十日并处罚款伍佰元的行政处罚。处罚前我局依法告知郭玉明依法享有陈述和申辩的权利。处罚后我局及时将罚款决定书送达本人。以上事实有违法行为人陈述和申辩、证人证言、报案材料、达拉特旗人民政府公告、施工方提供的资质证明及征地补偿协议等证据予以证实。综上所述，我局对郭玉明作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，使用法律正确，请求人民法院依法予以维持。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
被告提供的郭玉明、张文河、刘智渊的询问笔录及视听资料（光碟）证实了原告郭玉明阻拦内蒙古东方工程有限责任公司解柴线改线工程施工的基本事实。本院依法予以确认。
被告提供的内蒙古东方有限责任公司资质证明，自治区发改委关于大塔至四眼井铁路交头窑至关碾房支线项目核准的批复证明内蒙古东方有限责任公司改线工程施工合法，本院依法予以确认。
被告提供的达拉特旗人民政府公告、内蒙古自治区征地统一补偿标准和征地区片综合地价通知、房屋征收补偿协议、解柴线改线工程征收吴四圪堵土地补偿分配方案及花名表、解柴线公路交叉改移公路征收土地相关协议，达拉特旗人民政府会议纪要及昭君镇吴四圪堵村关于鄂尔多斯市沿河铁路有限责任公司拨付补偿费用的函、（2009）204号达拉特旗人民政府关于征地补偿方案的通知、沿河铁路解柴线改移征地征求意见表、征收土地补偿协议及补偿款签领表、解柴线吴四圪堵移改线工程征地分户面积图、郭计保、郭三女、柴生、高峰、李在民的询问笔录证实征地补偿方案通过开社员大会经三分之二以上村民同意征地合法，解柴线改线工程合法，本院予以确认。
被告提供的公安行政处罚告知笔录、处罚决定书（本人签名捺印）证明办案程序合法本院予以确认。
原告提供达公（昭）行罚决字（2014）第1263号行政处罚决定书、鄂府复委复决字（2014）14号行政复议决定书本院予以确认。
原告提供村社证明证实了郭玉明被征地为水地，但因征地纠纷与本案无关应通过合法途径另案处理故不予确认；原告提供柴生、魏文华书面证言，因证人未出庭证据不符合法定形式不予确认。
原告提供柴世忠当庭证言证实郭玉明阻拦施工及公安干警强制传唤郭玉明的事实予以确认；证实证人曾提出要求公安民警现场办公协调解决纠纷的事实，但因征地纠纷应通过合法途径另案处理故不予确认。
经审理查明，2014年9月10日13时30分许，内蒙古东方工程有限责任公司在达拉特旗昭君镇吴四圪堵村吴四圪堵社解柴线改线工程施工现场施工时，郭玉明以涉及自己所征地亩数不准以及对社集体征地补偿分配方案有异议为由阻拦施工，施工单位向达拉特旗公安局昭君派出所民警报案，达拉特旗公安局民警赶赴现场，劝导郭玉明配合工作不能影响正常施工，郭玉明称“只要施工停下来我就配合”不听劝阻。后达拉特旗公安局民警对郭玉明进行了强制传唤，郭玉明被传唤后，施工单位恢复施工。民警到达现场之后郭玉明继续阻拦施工持续时间十七分钟。后被告以郭玉明阻拦施工扰乱施工现场秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，于2014年9月10日作出达公（昭）行罚决字（2014）1263号行政处罚决定书，给予郭玉明行政拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。案发后达拉特旗公安局昭君派出所民警向相关涉案人员履行了受案、传唤、询问、取证、告知相关权利义务等法定程序。
另查明，2009年达拉特旗人民政府下发（2009）204号《达拉特旗人民政府关于印发鄂尔多斯市沿河铁路拉特旗段征地补偿方案的通知》，根据内蒙古自治区发改委及铁道部对沿黄铁路的批复，确定了相关地段的土地、植被和附作物的补偿标准。2014年6月至10月，达拉特旗国土资源局与吴四圪堵社签订了相关解柴线改线工程征收吴四圪堵土地征收补偿协议，吴四圪堵社召开社员大会经三分之二以上社员同意制定了本社土地补偿分配方案，并在协议签订后土地补偿款一次性交付村书记高峰，除郭玉明（郭玉明因对土地亩数不准及对征地补偿方案有异议未领取）等人外，绝大多数社员都领取了补偿款。
本院认为，内蒙古东方工程有限责任公司进行解柴线改线工程施工过程中，原告郭玉明阻拦施工，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、经营、医疗教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”行政违法行为，应受到治安处罚。至于原告对征地亩数及社集体征地补偿分配方案有异议应通过合法途径解决而不能成为阻拦施工的理由。因此被告达旗公安局对原告郭玉明作出的行政拘留十日，500元罚款的处罚认定事实清楚，适用法律正确，处理程序合法。故依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告郭玉明的诉讼请求。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 董慧艳
审 判 员 薛 芸
人民陪审员 李粉桃
二〇一五年五月五日
书 记 员 肖 婧