山东省青岛市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）鲁02执复60号
复议申请人（被执行人）：青岛市规划局。
法定代表人：姜德志，职务局长。
委托代理人：尹兆东，系该局工作人员。
委托代理人：郑颖，系该局工作人员。
申请执行人：管某某。
市南区人民法院在执行申请执行人管某某与被执行人青岛市规划局行政赔偿一案中，于2017年10月10日做出（2017）鲁0202执1451号执行裁定书，裁定驳回申请执行人管某某的强制执行申请。异议人管某某不服提出书面执行异议，执行法院经立案审查，认为管某某异议理由成立，裁定撤销上述驳回执行申请的裁定，被执行人青岛市规划局不服，向本院提出复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。
管某某异议称：其购买青岛澳青房地产开发有限公司开发建设的位于青岛市市南区东海中路x号“x”小区并入住至今。2006年，青岛澳青房地产开发有限公司收回小区沿东海路一线已售出的多层住宅，向本案被执行人青岛市规划局提出变更建筑外立面建设申请，2007年9月28日，被执行人青岛市规划局作出《建设工程规划变更审查意见书》、《建设工程规划许可证》变更部分规划，将原规划土地批准用途为住宅用地，在未依法变更建设工程土地用途为商业用地的情况下，变更规划将住宅改建为酒店，此行为严重破坏了整个小区的居住环境，使小区居住环境遭到严重破坏，房屋价值严重贬值。经法院行政判决确认被执行人青岛市规划局的该具体行政行为违法。2014年6月12日，被执行人青岛市规划局对异议人作出《不予赔偿决定书》，为此，异议人管某某向法院提起行政赔偿的诉讼。2017年2月8日，青岛市中级人民法院作出（2016）鲁02行终806号行政赔偿判决书，判令被执行人青岛市规划局于判决生效之日起三个月内作出赔偿决定。2017年5月6日，被执行人青岛市规划局作出《不予赔偿决定书》，其拒不履行生效法律文书确定的义务。综上，2017年10月10日执行法院作出的（2017）鲁0202执1451号执行裁定书是错误的，国家赔偿就是承担法律责任，最终支付赔偿费用，由法律规定的赔偿义务机关履行具体赔偿义务，而不是所谓的重新作出具体行政行为。故请求撤销执行法院（2017）鲁0202执1451号执行裁定书，强制被执行人履行赔偿义务。
被执行人青岛市规划局辩称，该局2017年5月6日作出的《不予赔偿决定书》是根据国家赔偿法的相关规定，因为异议人管某某提交的证据无法确认损失的发生，客观上行为的违法性与直接造成的损害赔偿数额无法确认，不存在拒不赔偿的问题。
市南区人民法院查明，2016年8月29日，该院就本案作出（2014）南行初字第118号行政赔偿判决书，判令：驳回原告管某某的诉讼请求。原告管某某不服该判决书，向青岛市中级人民法院提起上诉，2017年1月23日，青岛市中级人民法院作出（2016）鲁02行终806号行政赔偿判决书，判令：一、撤销（2014）南行初字第118号行政判决；二、撤销被上诉人青岛市规划局于2014年6月12日作出的不予赔偿决定；三、责令青岛市规划局于本判决生效之日起三个月内作出赔偿决定。2017年5月23日，异议人管某某向法院申请强制执行。
2017年5月3日，被执行人青岛市规划局作出《不予赔偿决定书》。决定书中查明：2017年3月27日，本机关向申请人管某某送达《国家赔偿补正申请告知书》，2017年4月1日，申请人提交《国家赔偿补正申请书》，并附议补充证据5份。本机关认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条规定：“要求赔偿应当提交申请书，申请书应当载明：…（二）具体的要求、事实根据和理由；…”。第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：…（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”因此，按照上述法律规定，本机关只应对因自身违法行政行为给申请人财产造成的直接损失予以赔偿，且申请人应提供证据证明其主张的x万元系本机关违法行政行为给其造成的直接损失，但申请人的申请材料及其所附证据中未有证据对此予以证明。综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第三十六条之规定，本机关决定：因申请人提供的证据不能证明本机关行政行为给其造成x万元的直接损失，申请人的行政赔偿申请不能予以支持。
2017年10月10日，执行法院作出（2017）鲁0202执1451号执行裁定书，该执行裁定书认为：在申请执行人管某某申请强制执行之前，被执行人青岛市规划局依据已生效的青岛市中级人民法院（2016）鲁02行终806号行政赔偿判决书内容做出了《不予赔偿决定书》，上述判决书所确定的权利、义务已经履行完毕，而该《不予赔偿决定书》的程序与实体是否合法，不属于人民法院执行机构审查的范围。裁定驳回了申请执行人管某某的强制执行申请。
另查明，青岛市中级人民法院（2016）鲁02行终806号行政赔偿判决书认为：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。本案中，（2009）南行初字第84号行政判决书判决确认被上诉人于2007年9月28日作出的青规变审字【2007】116号建设工程规划变更意见书违法，撤销被上诉人于2007年9月28日对青规建管字【2002】第181号建设工程规划许可证变更部分违法。已生效的（2012）青行终字第233号行政判决认定被上诉人颁发许可的行为程序严重违法且超范围许可违法，维持了原判。因此，被上诉人变更规划行为违法已为生效判决所确认。而且，在（2012）青行终字第233号行政判决中认定“本案上诉人青岛市规划局非法批建酒店，给上诉人管某某的居住环境造成不利影响。……而建设酒店给上诉人管某某居住环境造成的不利影响，可通过房屋置换或金钱赔偿等方式予以救济。”因此，被上诉人违法变更规划的行为与上诉人损失之间的因果关系亦已为生效判决所确认。
执行法院经审查认为，青岛市中级人民法院作出的（2016）鲁02行终806号行政赔偿判决书第三条判令：责令青岛市规划局于本判决生效之日起三个月内作出赔偿决定。该行政赔偿判决书发生法律效力后，2017年3月27日，被执行人青岛市规划局向异议人管某某送达了《国家赔偿补正申请告知书》，管某某于2017年4月1日向被执行人青岛市规划局提交《国家赔偿补正申请书》，并附议补充证据5份。被执行人青岛市规划局于2017年5月3日作出《不予赔偿决定书》，该《不予赔偿决定书》认为依据相关的法律规定，被执行人青岛市规划局只应对因自身违法行政行为给申请人财产造成的直接损失予以赔偿，且管某某应提供证据证明其主张的201.08万元系被执行人青岛市规划局违法行政行为给其造成的直接损失，但管某某的申请材料及其所附证据中未有证据对此予以证明，故被执行人青岛市规划局作出对管某某的行政赔偿申请不能予以支持的决定。青岛市中级人民法院作出的（2016）鲁02行终806号行政赔偿判决书认为被执行人青岛市规划局变更规划行为违法已为生效判决所确认。而且，在（2012）青行终字第233号行政判决中认定“本案上诉人青岛市规划局非法批建酒店，给上诉人管某某的居住环境造成不利影响。……而建设酒店给上诉人管某某居住环境造成的不利影响，可通过房屋置换或金钱赔偿等方式予以救济。”因此，被执行人青岛市规划局违法变更规划的行为与异议人管某某损失之间的因果关系亦已为生效判决所确认，被执行人青岛市规划局应依法赔偿上诉人的损失。故被执行人青岛市规划局于2017年5月3日作出的《不予赔偿决定书》不应认定为履行了生效法律文书所确定的义务，执行法院于2017年10月10日作出的（2017）鲁0202执1451号执行裁定书应予以撤销，异议人管某某所提出的异议理由成立，遂于2018年1月24日作出（2017）鲁0202执异字第180号执行裁定书，裁定撤销了该院（2017）鲁0202执1451号执行裁定。
青岛市规划局向本院复议称，执行法院（2017）鲁0202执异字第180号执行裁定应予撤销。主要理由有：一、本案执行依据即青岛市中级人民法院作出的（2016）鲁02行终806号行政赔偿判决书发生法律效力后，青岛市规划局在认真研究管某某提交的申请材料和证据后作出决定，并于2017年5月6日下达《不予赔偿决定书》，已经在管某某向法院申请执行前，在生效法律文书确定的期限内履行了自身义务，理应驳回管某某的执行申请。二、管某某国家赔偿未得到支持的原因是因其未能提供证据证明其直接损失为201.08万元，其提出的赔偿数额和计算方式没有事实及法律依据，2007年9月28日作出的青规变审字【2007】116号建设工程规划变更意见书直接造成的损失无法证明，法院判决也没有具体的赔偿金额。
本院查明的事实与执行法院一致，本院予以确认。
本院认为，人民法院生效判决确定的义务理应得到履行。本案执行依据即本院（2016）鲁02行终806号行政赔偿判决书第三条明确判令：责令青岛市规划局于本判决生效之日起三个月内作出赔偿决定。据此，结合该判决书查明的事实以及判决理由，青岛市规划局负有作出给予管某某赔偿决定的义务，即无论赔偿数额多少，赔偿方式为何，均应因其违法行为予以赔偿。青岛市规划局在判决发生法律效力后的自觉履行期限内，作出《不予赔偿决定书》，决定不对管某某予以任何赔偿，显然与其根据（2016）鲁02行终806号行政赔偿判决书应履行的赔偿义务相违背，因此，义务人青岛市规划局虽重新受理了管某某的赔偿申请且作出了决定，但并未适当和全部履行本案执行依据确定的赔偿义务，权利人管某某据此向法院申请执行，符合法律规定的受理条件。市南区人民法院（2017）鲁0202执异字第180号执行裁定认定事实清楚、法律适用正确，其结果应予维持。青岛市规划局的复议理由不成立，其请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回青岛市规划局的复议请求，维持市南区人民法院（2017）鲁0202执异字第180号执行裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 伍亚荣
审判员 刁培峰
审判员 焦兴凯
二〇一八年四月二十八日
书记员 王 钰