浙江省宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬东行初字第179号
原告郑国安。
被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。
法定代表人史跃萍。
委托代理人王小光（特别授权代理）。
原告郑国安不服被告宁波市国土资源局土地政府信息公开，于2015年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年10月21日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭审理了本案。原告郑国安，被告宁波市国土资源局出庭应诉负责人孙曙光、委托代理人王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月8日，被告宁波市国土资源局作出甬土资信公（2015）77号《宁波市国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告其所申请公开的政府信息属于行政机关内部（或行政机关之间）行文且不作为行政管理依据的内部管理信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）款、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2015）5号）第二条第二项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）款的规定，被告对该信息不予公开。
原告郑国安诉称，原告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条的有关规定，在2015年9月20日用国内标准快递邮寄方式，向被告申请信息公开，要求被告提供国土资源部纪律检查委员会和省国土资源厅对原告作出投诉的批复，被告拒绝提供原告要求公开的信息是违法的，被告的行政行为视为拒绝提供上级领导的批复，该告知书原告不认可。综上，原告认为被告的行政行为已侵犯了原告的合法权益，请求法院判决：1.撤销被告作出的信息公开答复；2.判令被告在一定期限内，用复印件提供国土资源部和省国土资源厅领导对原告投诉的意见批复；3.判令被告承担一切诉讼费用。
原告郑国安起诉时向本院提交了以下证据：1.原告户口簿和身份证复印件各1份，用以证明原告身份及参加诉讼主体资格；2.《申请书》复印件1份，用以证明原告向被告申请的政府信息公开内容；3.EMS面单复印件1份，用以证明原告向被告送达了申请。
原告郑国安庭审前向本院提交了以下证据：4.《信访请求》复印件1份；5.《信访条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》。
被告宁波市国土资源局辩称，2015年9月19日，原告向被告寄送《申请书》，2015年9月21日被告收到原告的《申请书》。《申请书》内容是要求被告提供国土资源部纪委领导和省国土资源厅领导对（2013）15号信访意见的批复。被告收到《申请书》后经审查，发现原告申请公开的内容属于行政机关内部行文且不作为行政管理依据的内部管理信息，依据国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，原告申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，故依法不予公开，并于2015年10月9日将《宁波市国土资源局政府信息公开告知书》寄送给原告。被告认为已在法定期限内按照法定形式答复了原告，不存在不履职情况。
被告宁波市国土资源局向本院提交了以下证据：1.甬土资信公（2015）77号《宁波市国土资源局政府信息公开告知书》及寄送凭证复印件各1份，用以证明被告已在法定期限内依法作出答复；2.原告邮寄的《申请书》及寄送凭证复印件各1份，用以证明原告申请政府信息内容及原告寄送到达时间。
被告宁波市国土资源局向本院提交的作出被诉行政行为的法律依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条等；国办发（2010）5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条等；《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条等。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告提交的证据：证据1、证据2、证据3，被告对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院对上述证据予以确认；证据4、证据5，被告对上述证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，本院认为，因被告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
对被告提交的证据：证据1、证据2，原告对上述证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告于2015年9月19日向被告寄送《申请书》，要求被告提供国土资源部纪委领导和省国土资源厅领导对（2013）15号信访意见的批复。被告于2015年9月20日收到《申请书》，于同年10月8日作出甬土资信公（2015）77号《宁波市国土资源局政府信息公开告知书》，告知原告“您申请公开的政府信息属于行政机关内部（或行政机关之间）行文且不作为行政管理依据的内部管理信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）款、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）款的规定，本机关对该信息不予公开”，并于2015年10月9日将上述信息公开告知书寄送给原告。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，由宁波市国土资源局负责公开其在土地资源行政管理中制作和保存的信息。因此，本案的争议焦点为原告申请公开的信息是否属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指的应公开的政府信息。本案中，原告申请公开的是国土资源部纪委领导和省国土资源厅领导对甬土信查（2013）15号信访意见的批复，属于行政机关之间和行政机关内部行文的批复，不作为行政管理的依据，因此，被告根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）项和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条第二款的规定，对原告申请公开的信息不予公开并无不当。且被告也依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二款的规定，告知原告其申请公开的信息属于不予公开的范围，并向原告说明了理由。
被告于2015年9月20日收到原告《申请书》后，于同年10月9日向原告寄送了甬土资信公（2015）77号《宁波市国土资源局政府信息公开告知书》，在法定的15日期限内作出了答复，程序合法。
综上所述，本院认为被告宁波市国土资源局作出的《宁波市国土资源局政府信息公开告知书》，认定事实清楚，适用法律、法规基本正确，程序合法。原告的诉讼请求无相应事实和法律依据。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告郑国安的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告郑国安负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 汪佳娜
人民陪审员 王志妃
人民陪审员 张开华
二〇一五年十一月三十日
代书 记员 马明杰
附：本案适用的法律、法规等
一、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
……
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
三、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）
二、准确把握政府信息的适用范畴
……
行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。