宁夏回族自治区中宁县人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁0521行初4号
原告张建新，男，生于1965年2月5日，汉族，大学文化，长庆输油气管道局职工，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人李淑霞。代理权限为特别授权。系原告张建新妻子。
被告中宁县宁安镇人民政府，住所地：宁夏回族自治区中宁县平安西街。
法定代表人崔涛，男，镇长。
委托代理人吴建兴，中宁县宁安镇人民政府副镇长。代理权限为特别授权。
委托代理人白宝宁，中宁县宁安镇人民政府干部。代理权限为特别授权。
原告张建新因要求确认被告中宁县宁安镇人民政府（以下简称宁安镇政府）行政征收行为违法，于2015年10月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，判决驳回原告的诉讼请求，原告不服提起上诉，中卫市中级人民法院于2016年4月18日判决驳回上诉，维持原判。后原告提起申诉，中卫市中级人民法院于2016年11月28日裁定撤销原一、二审判决，发回本院重新审理。本院于2017年1月19日立案后，于2017年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2017年2月27日组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭审理了本案。原告张建新委托代理人李淑霞、被告宁安镇政府委托代理人吴建兴、白宝宁到庭参加了诉讼。本案当事人申请给予一段时间就赔偿问题协商解决，但未达成协议。本案现已审理终结。
被告宁安镇政府于2014年12月1日作出迁坟公告，该公告系被告按照中宁县人民政府的会议纪要要求，在中宁县宁新工业园区内建设再生资源回收利用项目中，需对园区内的坟墓进行迁移作出。该公告对迁坟的范围及期限予以公告。在公告期满后，被告将原告父亲张某某的坟墓迁移。
原告张建新诉称，原告家原住中宁县某乡石油管道基地。1994年7月，原告父亲张某某因病去世，葬于中宁县古城子山上。1998年，原告迁居银川，且每年从银川回中宁扫墓祭奠父亲。2015年清明节，原告一家人给父亲扫墓，发现墓地被挖。经多方打听得知，坟墓是被告以无主坟强制迁移，造成原告无法准确判断父亲遗骸和祭奠父亲，给原告精神上造成极大伤害。强制迁坟是一种司法和行政强制行为，没有法律授权，被告没有行政强制执行的权力,属滥用职权。其迁坟公告期限仅30日，违反法律规定，程序违法。被告向原告出示的原址墓碑、图片和方位编号，对迁移后的位置未做详细记录，墓碑去向不明，也无编号及方位图，造成原告无法确认父亲的遗骸。现要求：一、确认被告强制迁坟行为违法；二、判令被告依照科学方法确认遗骨；三、赔偿精神损失费50000元，迁坟损失费16000元。
原告未向法庭提交证据材料。
被告宁安镇政府辩称，2014年11月，按照中宁县政府会议纪要精神，要求镇政府配合做好中宁县再生资源回收利用项目建设工作，并于2014年12月31日前完成项目范围内坟墓迁移工作。同年12月1日至7日、12月24日至30日，被告在中宁电视台分两次发布迁坟公告，另在很多公墓发布迁坟公告，并派多人出去寻找坟主。经过一月时间，大部分坟主找到并迁移。另外，公告发布后，镇政府安排工作人员多次上山实地核实坟墓分布状况，对所有坟墓进行了实地拍照、绘制了分布草图。对原告父亲张某某坟墓进行拍照、核实时，只有亡者姓名，无子女信息，被告在公安网上查找，亦未找到其子女信息。因项目建设工期紧，公告到期后，被告于2015年1月9日请阴阳先生将无主坟（包括原告父亲的坟）统一迁往享泰生公墓。为迁坟序号不乱，对无主坟、尸骨进行编号，并绘制草图。下葬时，尸骨编号和墓穴编号一一对应进行安葬，并绘制了序号分布图，标注清楚墓穴的亡者姓名、随葬物品等信息。因迁坟是元月份，公墓无法用水泥制作统一标识牌，天气转暖后，公墓统一用水泥预制了碑座，按照下葬时的编号，有名字的写上名字，统一在上面进行了标示。综上，被告宁安镇政府的具体行政行为认定事实清楚，程序合法，不存在滥用职权的问题，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告宁安镇政府向本院提交了以下证据、依据：
一、中宁县人民政府（46）号、（53）号会议纪要、中宁再生资源中心项目建设迁坟情况说明各一份，拟证实被告依照法定程序迁坟的事实；
二、迁坟公告一份、中宁电视台广告部播放通知单二份，拟证实被告对迁坟工作进行电视公告的事实；
三、迁坟花名册一份，拟证实被告对有墓碑的坟墓进行了信息登记的事实；
四、宁镇政发[2014]115号中宁县宁安镇人民政府关于申请拨付迁坟补助资金的报告一份，拟证实中宁县政府给被告拨付迁坟资金，每个坟补偿500元的事实；
五、寿陵无主坟排号分布图一份，拟证实寿陵无主坟安葬情况的事实；
六、调解笔录一份，拟证实原、被告在起诉前进行过调解的事实；
七、照片33张及再生资源项目区坟墓分布示意图一份，拟证实被告对迁坟进行了照相留证及手绘图纸留证的事实；
八、照片31张，拟证实被告迁坟工作完毕后，在寿陵进行照相留证的事实。
经证据交换、庭审质证，本院对证据认证如下：
被告提交的证据，原告对证据一、二、三、四、六、七无异议，予以确认。原告对证据五持有异议，认为该证据在起诉后被告才提交，之前未向原告出示过；对证据八持有异议，认为起诉后被告进行的编号，之前坟墓没有姓名和编号，经审核，被告提交的证据五、八，原告虽提出异议，但对其反驳未提交证据证实，该组证据具有证据的真实性、合法性、关联性，予以确认。
经审理查明，原告家原住中宁县某乡石油管道基地。1994年7月，原告父亲张某某去世后，葬于中宁县古城子山上。1998年，原告迁居银川。2014年11月25日、12月3日，中宁县人民政府就中宁县再生资源回收利用产业园区建设项目问题进行专题研究后形成会议纪要。会议决定，在中宁县宁新工业园区内建设再生资源回收利用产业园区，由被告起草发布公告，在30个工作日内迁移完园区内的坟墓。同年12月1日，被告发出迁坟公告，公告期为30日，并于2014年12月1日至12月7日在中宁电视台播放迁坟公告内容。原告父亲的坟墓在迁坟范围内。公告期满后，被告安排工作人员在迁坟前实地核实坟墓分布状况，并对坟墓进行拍照、绘制了分布示意图，及对坟墓进行编号，原告父亲的坟墓编号为16号。因原告父亲张某某的墓碑仅有其本人姓名，无家人姓名，被告无法联系其家人，便以无名坟按照当地风俗通过阴阳先生进行迁移，并对尸骨进行安葬，绘制了序号分布图，标注墓穴的姓名。2015年清明节，原告家人给父亲扫墓时，发现墓地被迁移，随即找到被告，原、被告对此进行协商，但未达成一致意见。
本院认为，被告作出的迁坟行为不属于行政强制行为。被告按照中宁县人民政府的安排，在中宁县再生资源回收利用项目建设工作中，负责坟墓迁移。在迁坟的过程中，被告按照当地的风俗，由阴阳先生出面进行迁移，并绘制分布图，对坟墓编号、对应的尸骨进行安葬，事实清楚，证据确凿，并不存在违法。原告辩称被告出示的原址墓碑、图片和方位编号，对迁移后的位置未做详细记录，无编号及方位图，造成原告无法确认其父亲遗骸的意见，与被告出示的证据不符，且原告无证据证实该遗骸非其父亲遗骸，对其意见不予支持。被告在迁坟发布公告时，公告期限仅为30日，其公告期违反了相关法律的60日的规定，存在程序违法，被告虽程序违法但并未对原告造成损害，且原告亦无证据证实被告的行为给其造成了损害，对原告要求确认遗骨及赔偿的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、确认被告中宁县宁安镇人民政府在迁坟中发布的迁坟公告程序违法；
二、驳回原告张建新的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告中宁县宁安镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。
审判长邸长英
审判员王艳荣
人民陪审员胡朝霞
二〇一七年十一月八日
书记员王燕