浙江省仙居县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙1024民初字3086号
原告（反诉被告）：仙居县奋达工艺品厂，住所地仙居县安洲街道桥洋路新农村*号。
法定代表人：方伟义。
委托代理人：邵荣华，仙居县城关法律服务所法律工作者。
被告：仙居县诚源工艺厂，住所地仙居县安洲街道西郭洋村。
法定代表人：李旭宏。
委托代理人人：蒋武君，浙江神仙居律师事务所律师。
原告仙居县奋达工艺品厂与被告诚源工艺厂为建设用地使用权转让合同纠纷一案，于2016年8月24日向本院起诉，本院受理后，依法适用简易程序进行审理，因案情复杂，于2016年9月30日裁定转为普通程序进行审理。本院依法组成合议庭，于2016年12月12日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人邵荣华、被告的法定代表人李旭宏及其委托代理人蒋武君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告仙居县奋达工艺品厂起诉称：2006年10月26日，原告与被告达成协议，签订《企业用地转让协议书》，约定被告无条件配合原告取得土地完整产权。合同签订后，原告已依约全面履行了协议约定的义务，双方又于2007年2月15日签订了《企业用地转让补充协议》，明确“受让方需办理土地使用权等过户手续时，出让方无条件配合，并在接到受让方的通知后三个工作日内，提供办理过户所需的全部资料、公章、印鉴，不得拖延”。现原告正在办理土地使用权过户手续，经与被告联系，要求被告依约办理过户手续，被告不予配合，拒绝签字。据此，原告请求判令：1、被告立即配合原告办理土地使用权过户手续；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告提交下列证据：
A1、《企业用地转让协议书》、《企业用地转让补充协议》复印件各一份，证明原告向被告取得本案土地使用权并已付清全部价款，合同中约定被告应无条件配合原告办理过户手续；
A2、《土地使用证》、《建设工程规划许可证》复印件各一份，证明原告在履行协议后，已在被告处取得上述被告原持有的证件；
A3、税收缴款书、税收完税证明、电子缴税付款凭证复印件，证明上述土地的土地使用税均是原告在缴纳。
被告仙居县诚源工艺厂答辩并反诉称：被告在获得本案涉讼土地使用权时与仙居县国土资源局签订过一份《国有土地使用权转让合同》，该合同约定了被告获得的土地使用权面积、用途，同时确定出让总价款为893248元，并约定了在该宗地范围内新建建筑物应符合的要求。被告在合同签订后支付了土地出让金，仙居县国土地资源局向被告颁发了仙居国用2004字第1315号《国有土地使用证》。此后，被告由于多种原因一直未按上述合同约定的期限和条件投资开工建设。原告在明知上述情况下，与被告协商，要求受让上述土地使用权。双方于2006年10月26日签订了一份《企业用地转让协议书》，此后又签订了一份《企业用地转让补充协议》，约定被告将上述取得的8127平方米土地转让给原告。原告除上述土地外，还将从坚固村政策处理而得来的3929.4平方米土地强行占有使用至今。综上，被告认为原、被告签订合同时，该地块上没有任何的投资建设，已经违反了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，原、被告之间签订的合同应认定无效。据此，被告提出反诉请求判令：1、确认原、被告双方签订的《企业用地转让协议书》和《企业用地转让补充协议》无效；2、要求原告立即返还被告坐落在仙居县东邻啄木鸟工艺有限公司、南临九龙寺、西以围墙为界、北朝24米规划路面范围内的土地使用权；3、本案诉讼费用由原告负担。
被告提供下列证据：
B1、仙经贸（2003）111号《仙居县经济贸易局文件》一份、《国有土地使用权出让合同》复印件、《仙居县国有土地使用权出让方案审查意见表》复印件、《国有土地使用证》复印件各一份；证明被告取得土地使用权的经过及要求；
B2、《企业用地转让协议书》、《企业用地转让补充协议》复印件各一份，证明原、被告之间签订的合同内容违反国家法律强制性规定，为无效合同；
B3、青苗（茶叶、树木）补偿金收据三张，证明被告转让给原告土地后，系被告支付了青苗补偿费；
B4、被告向仙居县国土资源局的信访报告及相应的回复，证明原、被告之间的土地转让协议违规，不能办理转让手续；
B5、被告向仙居县纪委驻县建设规划局经检组的信访报告及相应处理回复，证明原告取得的《建设工程规划许可证》程序违法。
上述证据经质证，A1与B2内容相同，双方对真实性均无异议，本院对证据的真实性予以认这一；A2与B1中的《土地使用证》真实性予以认定；对于A2中的建设规划许可证其签发日期为2006年4月24日，早于双方签订转让协议的时间2006年10月26日，且被告虽对其三性提出异议，但其所提供的证据B5也仅是其对该许可证取得的合法性向有关部门举报但并未得到确认，故本院对证据A2、B1的真实性均予以认定，但对证据B5所要证明的内容暂不予认定；对证据A3的真实性予以认定；证据B3系被告提供，原告对真实性提出异议，同时认为根据协议约定，该费用亦无需原告承担，本院采纳被告方质证意见，对该证据不予认定；原告对证据B4的关联性及合法性均提出异议，本院认为该证据仅是国土地资源局对于被告所提关于办理土地转户变更的报告所给予的业务上的答复，其并未对双方当事人进行相应的调查，其所给出的结论并不能作为证据予以使用，故对证据B4不予认定。
经开庭审理，结合原、被告当庭陈述及认证情况，本院认定事实如下：
2003年8月23日，被告仙居县诚源工艺厂经仙居县经济贸易局批准，同意其在安洲街道坚固村和下园村征用土地进行投资改造。2004年8月5日，被告与仙居县国土资源局签订了《国有土地用权转让合同》，取得了位于的工业用地土地使用权，使用面积为6568平方米，并于2004年12月6日获得上述地块的土地使用证，2006年4月24日取得建设工程规划许可证。2006年10月26日，原、被告签订《企业用地转让协议书》，约定被告方将坐落于环城西路西面，东邻啄木鸟工艺有限公司，南临九龙寺，西以围墙为界，北朝24米规划路界面，以现有围墙为界的土地转让给原告，原告向被告支付围墙内土地转让补偿金360万元，出让方土地转让后，直至受让方完整产权办妥为止，所有手续过程出让方须无条件配合，双方并就款项的支付期限等作了约定。2007年2月15日，原告按约支付清全部款项，双方又签订了《企业用地转让补充协议》，约定受让方需办理土地使用权等过户手续时，出让方无条件配合，并在接到受让方通知后三个工作日内提供办理过户手续所需的全部资料，同时约定因政策问题不能办理过户和出让方无关。此后，原告方使用所受让土地进行了自己的建设和投资。现原告要求被告配合办理土地使用权过户手续遭被告方拒绝。
另查明，原、被告双方签订的协议中约定的土地范围，部分系被告取得土地使用权的部分，其余部分系被告私自拓围，未取得土地使用权的部分。
本院认为：进一步提高土地的合理利用，避免土地资源闲置，促进社会经济发展是我国土地管理的原则。被告在取得土地使用证后，该土地已具备了进入市场进行依法转让的条件。被告与国土资源局签订的土地出让合同确定的是合同双方当事人的权利义务，如按被告自述，其未能在该土地出让合同约定的期限内进行相应规模的投资，应当按照合同约定承担相应的责任，但被告是否完全履行该出让合同不影响对土地使用权转让合同效力的认定。故本院对于原、被告签订的协议中属于土地使用证范围内的土地使用权转让效力予以认定，被告应当就该部分土地使用权的转让配合原告办理相关过户手续。原、被告双方所签订的转让协议中，尚有未获得相应土地使用权证的部分土地转让，被告未能提供证据证明其对该部分土地享有使用权，故该部分内容无效，所涉土地使用权应由行政主管部门予以确定权利人并依法处理，被告请求原告返还该部分土地没有依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第一百零七条的规定，判决如下：
一、限被告仙居县诚源工艺厂在判决生效之日起十日内配合原告仙居县奋达工艺品厂办理仙居国用（2004）字第0001315号《国有土地使用证》的过户手续；
二、确认反诉原告仙居县诚源工艺厂与反诉被告仙居县奋达工艺品厂签订的《企业用地转让协议书》中无土地使用证部分土地转让内容无效；
三、驳回反诉原告仙居县诚源工艺厂的其他诉讼请求。
案件受理费80元，反诉案件受理费80元，由原告仙居县奋达工艺品厂负担80元，由被告仙居县诚源工艺厂负担80元。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于台州市中级人民法院。
审 判 长 郑慧玲
人民陪审员 陈吉旦
人民陪审员 吴济华
二〇一工七年二月十七日
代书 记员 王溢金
附：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
2、《中华人民共和国合同法》
第百五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。