浙江省杭州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙01行终346号上诉人（原审原告）瞿芬竹等五十六人（具体名单附后）。诉讼代表人钟文，女，汉族，1970年11月22日出生，住杭州市萧山区。诉讼代表人朱玉妹，女，汉族，1971年10月25日出生，住杭州市萧山区。诉讼代表人王波，男，汉族，1975年11月18日出生，住杭州市萧山区。诉讼代表人沈雅芳，女，汉族，1961年1月27日出生，住杭州市萧山区。诉讼代表人徐利松，男，汉族，1974年9月23日出生，住杭州市萧山区。被上诉人（原审被告）杭州市规划局，住所地杭州市解放东路18号市民中心E座。法定代表人张勤，该局局长。委托代理人俞青青，该局工作人员。委托代理人蒋朝镖，浙江天册律师事务所律师。被上诉人（原审被告）杭州市人民政府，住所地杭州市解放东路18号。法定代表人徐立毅，市长。委托代理人朱蔚然、毕艺蓓，杭州市人民政府工作人员。被上诉人（原审第三人）国网浙江省电力公司杭州供电公司，住所地杭州市解放东路59号。法定代表人司为国，该公司总经理。委托代理人陶亮、华玫，该公司员工。上诉人瞿芬竹等五十六人因与杭州市规划局、杭州市人民政府规划行政许可、规划行政复议一案，不服杭州铁路运输法院（2017）浙8601行初181号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年4月20日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。2017年5月17日，杭州市规划局作出地字第330109201700079号《建设用地规划许可证》，用地单位为杭州供电公司，用地项目名称为110KV姚江输变电工程，用地位置为蜀山，用地性质为供电用地，用地面积为3449平方米。瞿芬竹等五十六人不服，向杭州市人民政府申请行政复议。2017年11月2日，杭州市人民政府作出杭政复[2017]468号行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持杭州市规划局作出的地字第330109201700079号《建设用地规划许可证》。瞿芬竹等五十六人于2017年11月17日向人民法院提起诉讼，请求判决撤销杭州市人民政府作出的杭政复[2017]468号行政复议决定；确认杭州市规划局作出的地字第330109201700079号《建设用地规划许可证》违法并予以撤销。原审法院根据各方当事人的举证并经庭审质证认定：2011年1月26日，杭州市萧山区人民政府作出萧政发（2011）21号《杭州市萧山区人民政府关于〈小山城区蜀山单元（SS-01）控制性详细规划〉的批复》，同意由浙江省城乡规划设计研究院编制的《萧山城区蜀山单元（SS-01）控制性详细规划》。该《规划》明确“4.电力工程（2）变电所规划：在区内新建110千伏变电所一座，暂名为110千伏姚江变，预留变电所用地约4000平方米，……。姚江变所址位于西河路××、××以南、市新南路××、××以北地块内。”2015年6月17日，杭州市萧山区发展和改革局作出《关于110千伏姚江输变电工程项目核准的批复》，确定“……三、项目选址及用地：该项目位于蜀山，拟用地面积5.1735亩（经项目用地预审：萧土资预[2015]10号），其中农用地5.1735亩（耕地5.1735亩）……”2017年5月15日，杭州供电公司因110千伏姚江输变电工程向杭州市规划局申请《建设用地规划许可证》，并提交了《建设用地规划许可证申请表》《委托书》及建设项目批准、核准相关材料。杭州市规划局受理后，对杭州供电公司的申请进行了审查。经审核，杭州市规划局认为该用地项目符合城乡规划要求，于同月17日向杭州供电公司核发地字第330109201700079号《建设用地规划许可证》及附件、附图。钟文于同年8月8日向杭州市规划局申请公开110KV姚江输变电工程《建设用地规划许可证》。同月28日，杭州市规划局作出2017年第25号《告知书》，将案涉《建设用地规划许可证》予以公开。瞿芬竹等五十六人不服，于同年9月5日向杭州市人民政府申请行政复议。同月9日，杭州市人民政府予以受理，并通知杭州市规划局在收到书面申请副本之日起10日内提交书面答复和作出被诉行政行为的全部证据、依据和其他有关材料，并追加杭州供电公司作为第三人参加行政复议。杭州市规划局提交书面答复及相关证据材料。同年11月2日，杭州市人民政府作出杭政复[2017]468号行政复议决定并送达复议各方当事人。原审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。”《浙江省城乡规划条例》第三十二条规定：“在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当持建设项目批准、核准、备案文件，向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。在城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内使用集体所有土地的建设项目，建设单位或者个人应当持村民委员会签署的书面同意意见向城市、县政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。按规定需要批准、核准、备案的，申请核发建设用地规划许可证时，还应当提交建设项目批准、核准、备案文件。……”第三十四条规定：“建设用地的规划条件根据控制性详细规划、专项规划和建设项目的具体情况确定，一般包括：建设用地的位置和面积、适用性质、建筑密度、绿地率、容积率，允许建设的范围、建筑高度、建筑风貌，配套建设的基础设施和公共服务设施，地下空间开发利用要求等。需要建设单位编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。……”据此，城乡规划主管部门作出用地规划许可需审查的内容是建设项目是否经有关部门批准、核准、备案，以及建设项目用地是否符合控制性详细规划和其他相关规划。建设项目用地范围之外的其他相邻各方的环保、通行、消防等权益，不属城乡规划主管部门作出建设用地规划许可所适用的法律法规调整的范围，故建设项目的相邻各方与建设用地规划许可之间没有利害关系。因作为开元广场小区业主的瞿芬竹等五十六名人与地字第201601501017号建设用地规划许可之间没有利害关系，其提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项之规定，裁定驳回瞿芬竹等五十六人的起诉。瞿芬竹等五十六人不服原审裁定提起上诉称，《浙江省城乡规划条例》第三十二条、第三十四条的规定，只能看出规划行政部门作出用地规划许可审查内容的构成，但不能得出诸如环保、交通、消防等权益不属于规划行政部门审查的因素，因为《中华人民共和国城乡规划法》第四条第一款、第二款规定：“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。”“在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（一）项规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；”在没有证据证明案涉变电站对上诉人所在住宅小区不会产生电磁污染的情况下，上诉人对案涉变电站项目的任何关注都应得到尊重。为此，请求撤销杭州铁路运输法院（2017）浙8601行初181号行政裁定；指令其他有管辖权的法院或原审法院继续审理本案。被上诉人杭州市规划局、杭州市人民政府、国网浙江省电力公司杭州供电公司在二审中未提出新的答辩意见。经审查，本院确认原审认定的基本案件事实。本院认为，根据原审法院援引的《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、《浙江省城乡规划条例》第三十二条、第三十四条的规定，可以认为法律、法规在城乡规划主管部门作出建设用地规划许可行为时，并不要求其考虑建设项目用地范围之外的相邻方的环保、通行、消防等权益，因此，作为案涉建设项目用地范围之外相邻方的上诉人，与本案城乡规划主管部门作出的建设用地规划许可行为不具有法律上的利害关系。上诉人根据《中华人民共和国城乡规划法》第四条第一款、第二款的规定，认为城乡规划应当考虑其利益，并据此认为其与被诉行政许可行为具有利害关系，但该法条中的城乡规划，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条第二款的规定，系指城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，其与案涉针对具体建设项目所作建设用地规划许可行为具有本质上的区别，故上诉人根据《中华人民共和国城乡规划法》第四条第一款、第二款所提的上诉理由不能成立。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 洵审判员 李 云审判员 唐莹祺二〇一八年五月十日书记员 薛黄一附上诉人名单：瞿芬竹，女，汉族，1966年2月17日出生，住杭州市萧山区。金水良，男，汉族，1972年10月21日出生，住杭州市萧山区。吕金飞，女，汉族，1977年4月1日出生，住杭州市萧山区。吴育红，女，汉族，1969年5月18日出生，住杭州市萧山区。袁先进，男，汉族，1958年3月21日出生，住杭州市萧山区。洪宇佳，男，汉族，1995年4月8日出生，住杭州市萧山区。沈雅芳，女，汉族，1961年1月27日出生，住杭州市萧山区。郭红亚，女，汉族，1973年6月1日出生，住杭州市萧山区。王波，男，汉族，1975年11月18日出生，住杭州市萧山区。施恬恬，女，汉族，1993年8月13日出生，住杭州市萧山区。陈春霞，女，汉族，1989年3月14日出生，住杭州市萧山区。周芳，女，汉族，1987年10月1日出生，住杭州市萧山区。马恩，男，汉，1971年10月31日出生，住杭州市萧山区。沈国富，男，汉族，1977年10月5日出生，住杭州市萧山区。童有明，男，汉族，1971年4月18日出生，住杭州市萧山区。王斌，男，汉族，1978年10月4日出生，住杭州市萧山区。曹月华，女，汉族，1980年12月26日出生，住杭州市萧山区。娄红丽，女，汉族，1971年8月9日出生，住杭州市萧山区。徐祥明，男，汉族，1970年5月3日出生，住杭州市萧山区。朱小萍，女，汉族，1975年6月3日出生，住杭州市萧山区。朱玉妹，女，汉，1971年10月25日出生，住杭州市萧山区。金红芳，女，汉族，1973年12月11日出生，住杭州市萧山区。黄悦恩，女，汉族，1980年6月4日出生，住杭州市萧山区。楼丹，女，汉族，1989年5月26日，住杭州市萧山区。蔡红霞，女，汉族，1976年1月12日出生，住杭州市萧山区。管玉琴，女，汉族，1975年3月15日出生，住杭州市萧山区。员纪勇，男，汉族，1961年3月26日出生，住乌鲁木齐市经济技术开发区。蒋红娟，女，汉族，1970年1月15日出生，住杭州市萧山区。郭伟达，男，汉族，1977年12月9日出生，住杭州市萧山区。徐涵健，男，汉族，1991年1月5日出生，住杭州市萧山区。徐晨丽，女，汉族，1991年6月27日出生，住杭州市萧山区。钟文，女，汉族，1970年11月22日，住杭州市萧山区。俞扬，男，汉族，1982年3月1日出生，住杭州市萧山区。丁伟平，男，汉族，1969年11月27日出生，住杭州市萧山区。孔爱官，女，汉族，1966年11月17日出生，住杭州市萧山区。王崇铭，男，汉族，1974年12月27日出生，住杭州市萧山区。富荣良，男，汉族，1974年6月15日出生，住杭州市萧山区。施月芳，女，汉族，1975年10月26日出生，住杭州市萧山区。俞玲平，女，汉族，1981年1月30日出生，住杭州市萧山区。虞晶晶，女，汉族，1987年2月24日出生，住杭州市萧山区。瞿国顺，男，汉族，1968年7月28日出生，住杭州市萧山区。刘国新，男，汉族，1958年4月14日出生，住杭州市萧山区。占红方，女，汉族，1972年11月15日出生，住杭州市萧山区。陈靓，女，汉族，1989年8月31日出生，住杭州市萧山区。傅萌萌，女，汉族，1969年10月13日出生，住杭州市萧山区。朱小来，男，汉族，1965年1月1日出生，住杭州市萧山区。袁海滚，男，汉族，1976年9月9日出生，住杭州市萧山区。徐利松，男，汉，1974年9月23日出生，住杭州市萧山区。黄建振，男，汉族，1966年10月9日出生，住杭州市萧山。李笛音，女，汉族，1978年5月16日出生，住杭州市萧山区。夏伟龙，男，汉族，1989年2月5日出生，住杭州市萧山区。钟基达，男，汉族，1996年2月19日出生，住杭州市萧山区。王若愚，男，汉族，1994年5月9日出生，住杭州市萧山区。陶江儿，女，汉族，1980年3月1日出生，住杭州市萧山区。孔国林，男，汉族，1970年11月11日出生，住杭州市萧山区。杨宁，女，汉族，1995年12月13日出生，住杭州市萧山区。???*MERGEFORMAT?2?