北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京01行终243号
上诉人（一审原告）李海洋。
被上诉人（一审被告）北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队中关村大队，住所地北京市海淀区中关村东路98号。
法定代表人李振宇，大队长。
委托代理人付云辉，北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队中关村大队副大队长。
委托代理人侯建民，北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队法制科民警。
上诉人李海洋因行政处罚一案，不服北京市海淀区人民法院（2017）京0108行初854号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2017年9月19日，北京市公安局公安交通管理局海淀交通支队中关村大队（以下简称中关村大队）作出编号为第1108021100456120号的公安交通管理简易程序处罚决定书（以下简称被诉处罚决定），其中载明：李海洋于2017年9月19日15时29分在海淀南路知春路西口实施非机动车未依法登记，上道路行驶的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道路交通安全法）第八十九条、《北京市实施＜中华人民共和国道路交通安全法＞办法》（以下简称北京市实施道路交通安全法办法）第八十六条第一项的规定，决定处以罚款20元的处罚。
2017年12月21日，一审法院经审理查明：2017年9月19日15时29分，在海淀区海淀南路知春路西口，中关村大队民警在执勤过程中发现李海洋的电动自行车未悬挂号牌，存在非机动车未依法登记，上道路行驶的违法行为。中关村大队民警履行告知义务，听取了李海洋的陈述和申辩。依据道路交通安全法第八十九条和北京市实施道路交通安全法办法第八十六条第一项的规定，中关村大队民警适用简易程序当场作出被诉处罚决定，对李海洋的上述违法行为处以罚款20元的处罚。李海洋在被诉处罚决定书上予以签字确认。被诉处罚决定当场送达李海洋，并已执行完毕。李海洋不服，于2017年11月7日向法院提起行政诉讼。
一审判决认为：中关村大队作为公安机关交通管理部门，具有维护交通安全和交通秩序，对道路交通安全违法行为作出处理的法定职权，可以依据道路交通安全法、北京市实施道路交通安全法办法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。
本案中，根据已查明的事实，能够证明李海洋于2017年9月19日15时29分，在海淀区海淀南路知春路西口，实施非机动车未依法登记上道路行驶的行为，违反了道路交通安全法第十八条及北京市实施道路交通安全法办法第十八条的规定。
中关村大队依据道路交通安全法第八十九条、北京市实施道路交通安全法办法第八十六条第一项、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款及第四十二条的规定，适用简易程序对李海洋的违法行为进行处罚并无不当。中关村大队在依法履行了告知、听取陈述和申辩等相关程序后，制作了被诉处罚决定并当场送达，并无不当。
综上，中关村大队对李海洋作出的被诉处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序并无不当，适用法律正确，处罚适当。现李海洋请求撤销中关村大队作出的被诉处罚决定，缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李海洋的全部诉讼请求。
上诉人李海洋不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决及被诉处罚决定。其上诉理由略为：执法应当公平，大伙的电动车都没上牌，对其进行处罚，不公平。
被上诉人中关村大队请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
在法定举证期限内，中关村大队向一审法院提交的证据如下：1、警察证复印件，证明民警具有执法资格；2、执法记录，证明当时执法情况；3、被诉处罚决定，证明原告收到处罚决定书。同时，中关村大队提交《道路交通安全法》、《北京市实施道路交通安全法办法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》作为其法律规范依据。
在法定举证期限内，李海洋向一审法院提交的证据如下：被诉处罚决定，证明被告作出行政处罚。
上述证据均经庭审质证，一审法院认为，中关村大队提交的证据3，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告提交的其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。李海洋提交的证据，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。
经审查，本院对证据作出如下认证意见：对于中关村大队提交的证据3及李海洋提交的证据，可以证明中关村大队当场向李海洋直接送达了被诉处罚决定，该两份证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信；本院同意一审法院对证据的作出的其他认证意见。本院对一审法院查明的事实亦予以确认。
本院认为：公安机关交通管理部门及其交通警察，具有维护交通安全和交通秩序，对道路交通安全违法行为作出处理的法定职权。中关村大队作为公安机关交通管理部门，可以依据道路交通安全法、北京市实施道路交通安全法办法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。
道路交通安全法第十八条规定：“依法应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。依法应当登记的非机动车的种类，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”北京市实施道路交通安全法办法第十八条规定：“电动自行车、人力三轮车、残疾人机动轮椅车和其他应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记并领取牌证后，方可上道路行驶。”根据上述规定，电动自行车和其他应当登记的非机动车，经公安机关交通管理部门登记并领取牌证后，方可上道路行驶。本案中，根据已查明的事实，能够证明李海洋于2017年9月19日15时29分，在海淀区海淀南路知春路西口，实施非机动车未依法登记上道路行驶的行为，违反了上述法律规定。
道路交通安全法第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”北京市实施道路交通安全法办法第八十六条第一项规定，驾驶非机动车未依法登记上路行驶的，处20元罚款。同时，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。”本案中，中关村大队依据上述法律、法规的规定适用简易程序对李海洋的违法行为进行处罚并无不当。中关村大队在依法履行了告知、听取陈述和申辩等相关程序后，制作了被诉处罚决定并当场送达，处罚程序并无不当。一审判决驳回李海洋的诉讼请求正确。
综上，一审判决事实认定正确，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。上诉人关于撤销一审判决的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人李海洋负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱一峰
审 判 员 张靛卿
代理审判员 李 茜
二〇一八年三月二十二日
法官 助理 齐伟娟
书 记 员 李 静