湖北省武汉市洪山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0111刑初356号
公诉机关湖北省武汉市洪山区人民检察院。
被告人郭献忠，男，1970年12月21日出生于湖北省武汉市，汉族，大专文化，武汉市洪山区住房保障和房屋管理局测绘队副队长、武汉市洪山城市建设投资有限公司征地拆迁部部长，住武汉市洪山区。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年10月23日被刑事拘留，同年11月6日被逮捕。
辩护人罗杰，广东德纳（武汉）律师事务所律师。
辩护人左娜，广东德纳（武汉）律师事务所律师。
武汉市洪山区人民检察院以洪检刑诉（2016）326号起诉书指控被告人郭献忠犯滥用职权罪，于2016年4月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武汉市洪山区人民检察院指派检察员陈婷、代理检察员刘雯雯出庭支持公诉，被告人郭献忠及其辩护人罗杰、左娜均到庭参加诉讼。期间，经武汉市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案经合议庭评议，现已审理终结。
武汉市洪山区人民检察院指控：2013年3月至2014年3月，被告人郭献忠经武汉市洪山区住房保障和房屋管理局决定，借调到武汉市洪山城市建设投资有限公司时任征地拆迁部部长，负责武汉市洪山区青菱都市工业园区土地统征储备的相关统筹协调监督等工作。期间，接受他人的请托，安排武汉市洪山区住房保障和房屋管理局测绘队队员王某1违规对他人房屋进行补测、分户、修改测绘时间及数据，并将数据录入拆迁登记资料中，致使他人违规获得拆迁补偿款和还建房屋，造成国家经济损失合计人民币184.7206万元，具体分述如下：
2013年底，被告人郭献忠接受邱某的请托，违反规定，指使王某1对邱某的亲戚刘某1位于武汉市洪山区青菱街石咀村l-013-1号抢建房屋进行补测，更改测绘数据、时间，并将数据录入拆迁登记资料，致使刘某1获得拆迁补偿款人民币50252元、还建房屋270平方米，造成国家经济损失人民币76.1146万元。
2014年初，被告人郭献忠接受甘某1的请托，违反规定，指使王某1对甘某1位于武汉市洪山区青菱街石咀村十一组11-025号房屋进行分户、补测，更改测绘数据、时间，并将数据录入拆迁登记资料，致使甘某1多获得拆迁补偿款人民币108.606万元，造成国家经济损失人民币108.606万元。
上述事实，公诉机关提供了相应的证据予以证实。并认为，被告人郭献忠身为国家机关工作人员，滥用职权，造成国家经济损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。提起本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定予以判处。
被告人郭献忠对起诉书指控的基本犯罪事实及罪名均不持异议，但对起诉书指控的第一笔犯罪事实中的国家经济损失数额持有异议，辩称涉案的还建房屋尚未分配，国家经济损失并未实际发生，且刘某1获得的拆迁补偿款中包含其合法应得的补偿款；同时，拆迁是综合管理工作，起诉书中指控的国家经济损失不是其一人造成，而是由诸多因素造成。
辩护人对起诉书指控被告人郭献忠犯滥用职权罪的罪名无异议，但对本案提出如下辩护意见：
l、对起诉书载明的关于刘某1的案情中所涉的国家经济损失金额持有异议：涉案还建面积270平方米房屋，自本案案发至今尚未分配给刘某1，国家经济损失并未实际发生，该部分还建面积的折算价值不应计入被告人郭献忠滥用职权造成的国家经济损失中；起诉书载明的“致使刘某1获得拆迁补偿款人民币50252元”，该数据实际包含了合法应获得的补偿款46492元。
综上，二笔犯罪事实造成的国家经济损失没有超过150万元，仅100万余元，故不能适用起诉书所指控适用的法条（情节特别严重）追究被告人郭献忠的刑事责任。
2、对起诉书载明的关于甘某1的案情中，对造成国家经济损失来说，甘某1本人虚列户口的情节、村委会出具证明的情节、派出所出具证明的情节、街道办事处及拆迁公司等部门疏于监管的情节，他们各自所起的作用均大于被告人郭献忠滥用职权所起的作用。
3、被告人郭献忠系初犯、偶犯，其工作单位也证明其一直遵纪守法，未有前科；且已认罪悔过，恳请法院从轻处罚。
被告人郭献忠及其辩护人针对上述辩护观点未向法庭出示、提交相应证据。
经审理查明，2013年3月至2014年3月，被告人郭献忠经武汉市洪山区住房保障和房屋管理局决定，借调到武汉洪山城市建设投资有限公司担任征地拆迁部部长，负责武汉市洪山区青菱都市工业园区土地统征储备的相关统筹协调监督等工作。期间，接受他人的请托，安排武汉市洪山区住房保障和房屋管理局测绘队队员王某1违规对他人房屋进行补测、分户、修改测绘时间及数据，并将数据录入拆迁登记资料中，致使他人违规获得拆迁补偿款和还建房屋，造成国家经济损失合计人民币108万余元，具体分述如下：
2013年底，被告人郭献忠接受邱某的请托，违反规定，指使王某1对邱某的亲戚刘某1的抢建房屋（位于武汉市洪山区青菱街石咀村l-013-1号）进行补测，更改测绘数据、时间，并将数据录入拆迁登记资料，致使刘某1所登记的房屋面积增至266.31平方米（卫片原图中面积仅有84.53平方米），从而使刘某1获得拆迁还建房屋270平方米（至今尚未分配）、补偿款人民币50252元（包含房屋搬迁补助费人民币1200元、房屋搬迁过渡费人民币38349元、附属物补偿人民币3580元及装修补偿人民币15979元，并扣除购买3.69平方米面积房屋的人民币8856元）。
2014年初，被告人郭献忠接受甘某1的请托，违反规定，指使王某1对甘某1的房屋（位于武汉市洪山区青菱街石咀村十一组11-025号）进行分户、补测，更改测绘数据、时间，并将数据录入拆迁登记资料，致使甘某1多获得拆迁补偿款人民币1086060元，造成国家经济损失人民币1086060元。
被告人郭献忠后被检察机关查获归案。
上述事实，有武汉市洪山区人民检察院出具的归案说明；被告人郭献忠的身份材料；武汉市洪山区住房保障和房屋管理局出具的郭献忠工作说明；武汉洪山城市建设投资有限公司出具的郭献忠任职证明文件；武汉洪山城市建设投资有限公司营业执照、组织机构代码证及情况说明；武汉市事业单位工作人员岗位聘用认定登记表、干部履历表等主体身份材料；证人王某1、邱某、刘某1、甘某1、卫某、甘某2、崔某、郭某、王某2、谢某、刘某2的证言；郭献忠岗位职责及拆迁相关会议纪要、文件；青菱街石咀村房屋征收委托协议书；武汉洪山城市建设投资有限公司出具的关于石咀村1-013-1房屋拆迁补偿价值估算的情况说明；石咀村房产及居住情况公示表（一组、十一组）；拆迁公司与刘某1签订房屋拆迁补偿协议书情况说明；房屋拆迁补偿安置协议书（被拆迁人刘某1）及相关照片；武汉市测绘研究院航拍图；武汉洪山城市建设投资有限公司出具的关于甘某1房屋拆迁补偿金额的情况说明；房屋拆迁补偿安置协议书（被拆迁人崔某、王某2、郭某等人）及相关照片；武汉农村商业银行出具的刘某1、甘某1等人拆迁补偿款发放银行流水及转账凭条；被告人郭献忠的供述及辩解；其他材料等证据证实，足以认定。
关于被告人郭献忠提出的对第一笔犯罪事实中国家经济损失数额持有异议，及辩护人提出的本案中国家经济损失数额应认定为100万余元、不属于情节特别严重的辩护意见。经查，（1）武汉市昌茂房屋征收服务有限公司出具的房屋拆迁补偿安置协议书能够证实：被拆迁人刘某1位于石咀村1-013-1号房屋被拆迁建筑面积为266.31㎡，另购买3.69㎡（需支付人民币8856元），可获面积270㎡还建房屋。扣除需支付的人民币8856元后，获得房屋搬迁补助费人民币1200元、房屋搬迁过渡费人民币38349元（266.31／㎡×6元／㎡×24个月）、附属物补偿人民币3580元、装修补偿人民币15979元（266.31／㎡×60元／㎡）等，共计人民币50252元。（2）武汉洪山城市建设投资有限公司出具的情况说明能够证实：房主刘某11-013-1号房屋，双登资料房屋面积为砖木结构266.31㎡，参与还建面积266.31㎡，还建套数3套270㎡，补偿资金50252.00元。现图中砖木结构面积266.31㎡在原图中仅有面积84.53㎡，且为2012年11月卫片后重新建设（目前已拆除）。增加还建面积价值约为266.31㎡×2700元=719037元（估算价值）。根据拆迁公司补偿标准，该房屋实际应按其他结构补偿的现金为550元×84.53㎡=46492元人民币。（3）证人王某1、邱某、刘某1、刘某2的证言、武汉农村商业银行出具的银行流水及被告人郭献忠的供述能够证实：被告人郭献忠的渎职行为导致刘某1与武汉市昌茂房屋征收服务有限公司签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》，试图帮助他人违规多获取还建面积及拆迁补偿款。因公诉机关未能提供还建房屋是否分配的相关证据，应认定涉案还建房屋尚未分配给刘某1，此项国家经济损失并未实际发生，该部分还建面积的折算价值不应计入被告人郭献忠渎职行为造成的国家经济损失中。另刘某1虽实际获得了人民币50252元的补偿款，但该补偿款中包含了附属物补偿款人民币3580元等款项，且其房屋本身应得的补偿款就有人民币46492元。综上，本案中国家经济损失宜仅认定为起诉书指控的第二笔犯罪事实中的1086060元。故郭献忠及其辩护人提出的相关辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人郭献忠身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的部分事实及罪名成立，本院予以确认。在本院审理期间，郭献忠能自愿认罪，可以酌情从轻处罚，辩护人提出的相关辩护意见，本院予以采纳。郭献忠有悔罪表现、没有再犯罪的危险、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第八条之规定，判决如下：
被告人郭献忠犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省武汉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 廖春泉
审 判 员 徐文娟
人民陪审员 朱燕燕
二〇一六年十月十四日
书 记 员 刘丽莎