浙江省象山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0225行初35号
原告裘玲玲，女，1973年6月30日出生，汉族，浙江省三门县人，住浙江省三门县。
委托代理人程显成（特别授权代理），浙江丹峰律师事务所律师。
被告象山县规划局，住所地浙江省象山县丹东街道丹河东路869号。
法定代表人王忠凯，男，局长。
出庭应诉负责人黄刚，男，副局长。
委托代理人张路宁（特别授权代理），浙江信大律师事务所律师。
被告象山县石浦镇人民政府，住所地浙江省象山县石浦镇凤栖路138号。
法定代表人徐颖峰，男，镇长。
委托代理人许见红（特别授权代理），浙江信大律师事务所律师。
第三人奚满金，男，1943年1月31日出生，浙江省象山县人，住浙江省象山县。
原告裘玲玲诉被告象山县规划局、象山县石浦镇人民政府规划行政许可一案，2017年6月20日向本院起诉，本院同日受理，2017年6月22日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。因本案的处理与奚满金有利害关系，本院2017年6月22日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭进行审理。因被告主体资格问题，原告于2017年7月18日向本院申请撤回对被告象山县石浦镇人民政府的起诉，本院予以准许，并于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告裘玲玲的委托代理人程显成，被告象山县规划局的出庭应诉负责人黄刚及委托代理人张路宁到庭参加诉讼，第三人奚满金经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月26日，被告象山县规划局向第三人奚满金作出建字第SP2016317号建设工程规划许可证，许可第三人奚满金在石浦镇××村建房面积300平方米。
原告裘玲玲起诉称，原告和第三人系前后邻居，第三人原房屋为二层小楼房，位于原告房屋南首，后墙与原告庭院围墙有4.4米宽通道，与原告房屋前墙的间距二楼为8米，一楼为9.20米。第三人拆房翻建三层房屋。原告认为，被告许可第三人建房高度10.50米，在双方建筑间距未变的情况下，势必影响了原告的日照、采光等相邻权。根据《宁波市城乡规划管理技术规定》第二十八条第（一）项规定，第三人与原告之间的房屋间距应不小于南侧房屋高度的1.25倍，按第三人房屋高度，双方间距应当为13.13米，显然违反了这一规定。综上，请求撤销被告象山县规划局颁发给第三人奚满金的建字第SP20166317号建设工程规划许可证。
原告在起诉时向本院提交了如下证据材料：
1.农（居）民建房公示牌照片复印件1份，2.现场实景照片复印件2份，3.相邻关系示意图手绘原件1份，4.象房权证石浦镇字第××号房屋所有权证复印件1份，上述证据用以证明原告与第三人房屋相邻及被告超越相邻房屋的间距标准，违法批准第三人建房高度为10.50米的事实。
被告象山县规划局答辩称，一、被告在2016年12月26日核发的建设工程规划许可证实体合法。第三人奚满金系半岭村村民，拆扩建房屋位于石浦镇西门外路××号，在石浦镇城市规划区范围，规划用途为居住用地，土地性质为集体土地，原房屋用地面积103.73平方米，层高二层，有权对房屋进行重建。被告根据《象山县农村宅基地管理办法》（象政发[2015]44号）、《象山县村（居）民建房规划管理办法（试行）》（象政发[2015]45号）文件审核，批准第三人奚满金原址改建房屋，批准用地面积125平方米，占地面积100平方米，三层，建筑面积300平方米，建筑限高10.50米，符合法律规定。二、被告核发的建设工程规划许可证程序合法。2016年9月，第三人奚满金提出建房审批申请。石浦镇村居民建房管理办公室经过实地勘查后，发现第三人奚满金房屋与东、南、北侧临户间距符合《象山县村（居）民建房规划管理办法（试行）》要求，且获得西侧临户同意，并在2016年10月7日至2016年10月17日在房屋所在地对相关情况进行批前公示，经公示无异议后，象山县石浦镇半岭股份经济合作社对第三人奚满金建房签署同意建房意见。11月5日，象山县规划局石浦镇规划管理分局同意第三人原址拆扩建。三、第三人户与原告户的房屋间距满足现有法律规定。《象山县村（居）民建房规划管理办法（试行）》第十二条规定，在现有村庄建成区内，按照统一规划的新建住宅区规定确实有困难的，可以适用缩短间距，但村（居）民住房建筑单套住宅内有两个或两个以上建筑层次时，应确保每户至少有一层的居室窗台达到日照标准，且间距不小于遮挡建筑高度的0.6倍，并不得小于4米。按照以上要求，批准房屋与其北侧住宅外墙间距不得小于6.30米，而事实双方间距大于8米，满足要求。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告象山县规划局在举证期限内向本院提交了如下证据材料：1.象山县村（居）民建房申请审批表复印件1份，用以证明被告作出许可程序合法；2.村（居）民宅基地建房申请书、建房承诺书、象山县石浦镇半岭股份经济合作社出具的证明、公示、回执复印件各1份，用以证明第三人建房申请在程序上符合法律规定；3.房产证、土地证复印件各1份，用以证明第三人取得宅基地使用权和房屋所有权的事实；4.第三人奚满金户户口薄复印件1份，用以证明第三人户人员情况。
被告象山县规划局向本院提交了如下法律、法规及规范性文件：1.《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、2.《象山县村（居）民建房规划管理办法》第十二条、第十三条。
第三人奚满金未作陈述，也未向本院提交证据材料。
经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：
一、对原告提交的证据1，被告无异议，但可以证明第三人建房已向不特定主体进行了公示的事实；证据2、4，被告无异议；证据3，被告认为系原告方自行绘制，属原告方陈述，不能作为证据使用。
二、对被告提交的证据1，原告对审批表的真实性没有异议，但不能证明其合法；证据2，对申请书客观性无异议，但对证明、公示以及回执有异议，认为只能证明被告在村委会经过公示，而原告并非第三人所在村的村民，上述公示不能证明被告的行为经广泛公示的事实；证据3，原告对真实性没有异议，认为只能证明第三人原有土地以及原有的房屋状况；证据4，原告没有异议。
本院对原、被告提交的证据的真实性予以认定，至于关联性，因涉同一证据在法律适用层面的不同理解，将安排在本院认为部分一并予以阐述。
根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：
原告裘玲玲与第三人奚满金房屋相邻。第三人奚满金户家庭在册人口三人，原有房屋土地证号象集建91字第0205**，房产证号象房证字第××号，总用地面积103.73平房米，建筑占地面积73.30平方米，建筑面积145.68平方米。2016年9月，第三人奚满金户向石浦镇人民政府村（居）民建房建房管理办公室提出建房申请，申请建房用地面积146平方米，建筑占地面积146平方米，建筑层数3层。2016年10月7日至10月17日，石浦镇人民政府村（居）民建房建房管理办公室在象山县××××村村民委员会公开栏对第三人奚满金户建房相关情况进行了公示，载明第三人奚满金户家庭人口3人，总用地面积125平方米，建筑面积300平方米，其中建筑占地面积100平方米，建筑限高10.50米，为三层房屋，东自墙外西门外路，南自墙外弄，西至自墙外弄，北自墙外路。10月17日，象山县石浦镇半岭股份经济合作社作出情况属实的意见。2016年11月5日，象山县规划局石浦镇规划管理分局作出规划审核意见，同意第三人奚满金户报批拆扩建，层次三层，一层高度为4.50米，二至三层的高各为3米，不准向外挑阳台，屋顶坡度不大于30°，建筑占地100平方米（其中拆73.30平方米，扩26.70平方米），建筑面积300平方米，建筑限高10.50平方米，为3层房屋，并要求自觉遵守与邻户达成的协议，自行做好排水设施，建房四址见附图。2016年11月7日，象山县国土资源局石浦分局作出国土审核意见，同意第三人户建房总用地面积125平方米。2016年11月9日，石浦镇人民政府村（居）民建房建房管理办法办公室作出同意上报的意见。次日，象山县石浦镇人民政府作出同意上报的意见。2016年12月26日，被告象山县规划局向第三人户奚满金颁发了建字第SP2016317号建设工程规划许可证。
根据《浙江省城乡规划条例》第二十八条第一款规定，规划许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，规划许可机关在作出规划许可决定前，应当将许可内容、申请人和利害关系人享有的权利等事项在政府门户网站和建设项目现场等场所进行公告，公告期限不少于十日。本院认为，规划许可批前公告的目的在于告知利害关系人拟许可的内容，保障其提出异议及要求听证等权利。本案中，据被告提交的证据4象山县石浦镇半岭股份经济合作社出具的证明、照片以及回执显示，第三人奚满金建房许可内容虽于2016年10月7日至10月17日在村委会公示栏予以公示，但因本案建设项目现场属村民与城镇居民混合区，被告仅在村委会公告栏进行公示并不能达到公告的目的，且被告未在建设项目现场及政府门户网站公告，程序违法。
根据《浙江省城乡规划条例》第二十八条第三款规定，规划许可机关应当自作出规划许可决定之日起十五日内，将许可内容在政府门户网站和建设项目现场等场所向社会公布。被告认为，原告提交的证据1建房公示牌照片就是被告在建设项目现场进行的批后公示。本院认为，因本案原告在第三人建房处看到第三人建房公示牌，故可确认被告在规划许可作出之后在建设项目现场将许可内容向社会进行了公示。原告陈述其是在6月初才看到上述公示牌，且被告没有证据证明其批后公示的时间，故确认被告未在规划许可作出之后十五日内进行公示违法。另，被告未在政府门户网站对许可内容进行公示，违反法律规定。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：
一、撤销被告象山县规划局于2016年12月26日向第三人奚满金核发建字第SP2016317号建设工程规划许可证的行政行为；
二、责令被告象山县规划局重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告象山县规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院,并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，帐号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室,汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的,应当在上诉期届满后七日内预交,逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 蒋晓瑜
审 判 员 贺 峰
人民陪审员 沈亚琴
二〇一七年十一月二十九日
代书 记员 楼赛赛
附法律、司法解释条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
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（三）违反法定程序的；
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