浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终43号
上诉人（原审原告）盛叶青，女，1957年3月25日，汉族，住浙江省永康市。
委托代理人黄安庆，男，1954年5月28日出生，汉族，住浙江省永康市，系盛叶青丈夫。
被上诉人（原审被告）永康市市场监督管理局，住所地浙江省永康市龙川中路398号。
法定代表人朱彭年，局长。
委托代理人姚锦新，永康市市场监督管理局工作人员。
上诉人盛叶青因工商行政许可一案，不服永康市人民法院（2016）浙0784行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过询问当事人、查阅案卷等方式进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定：2014年11月3日，永康市方岩风景区管委会向永康市市场监督管理局发函，要求暂停办理核心景区范围（包括岩上村、岩下村、橙麓村）工商营业执照等登记许可业务，待整治结束，统一规划布局后再恢复办理。永康市市场监督管理局经过研究决定，对方岩景区（包括岩上村、岩下村、橙麓村）暂停办理营业执照等登记许可业务，恢复办理时间另行通知，并抄告行政审批科、方岩市场监督管理所。2016年8月22日，盛叶青向永康市市场监督管理局申请办理营业执照经营期限续期手续，永康市市场监督管理局不予办理。
原审法院认为，永康市市场监督管理局负有对营业执照营业期限续期是否许可的法定职责，并应遵循经济和社会发展规律，从有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展的角度，设定行政许可。现方岩风景区开展整体综治工作，原告经营的小卖部位于方岩风景区综合整治核心景区范围，永康市市场监督管理局依据《浙江省风景名胜区条例》第四十四条的规定，综合考虑方岩风景区管理委员会整治期间核心景区暂不规划设置商业经营网点、商请暂停办理核心景区（包括岩上村、岩下村、橙麓村）工商营业执照等登记许可业务、待整治结束后统一规划布局的函件，暂停办理营业执照等登记许可并无不当，亦有利于中心工作的推进和公共利益的维护，盛叶青的诉请应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回盛叶青的诉讼请求。本案案件受理费50元，由盛叶青负担。
上诉人盛叶青上诉称：一、永康市市场监督管理局称其有权对营业执照办理作出许可或者不予许可的决定。而根据《中华人民共和国行政许可法》第二条规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。永康市市场监督管理局的陈述明显与该法条规定不符，有混淆法律赋予的职权和自主决定权的嫌疑。《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项规定了永康市市场监督管理局履行的法律职责是确定主体资格的事项。盛叶青作为个体工商户依法已具备了经营主体资格，如果仅仅因盛叶青未自主上报拆迁而被剥夺作为个体工商户经营的权利，永康市市场监督管理局的做法有明显违法的嫌疑。二、《中华人民共和国行政许可法》第五条规定，有关行政许可的规定应当公布，未经公布的不得作为实施行政许可的依据。盛叶青于2016年9月22日前往永康市市场监督管理局下属的方岩所办理营业执照续期手续时，未被告知不予办理的理由和依据。盛叶青申请的副食、百货如属于法律、行政法规禁止进入的行业，永康市市场监督管理局并未列举相关的法律条款并明确告知盛叶青。三、永康市市场监督管理局已明确表示，方岩风景区核心区商业经营网点的设立需经方岩景区管委会盖章确认，其行为就是以方岩风景名胜区管委会盖章确认的许可文书作为办理营业执照行政许可手续的前置条件。该行为有违《中华人民共和国行政许可法》第十五条的规定。综上，永康市市场监督管理局的行为严重违反国家法律规定，应立即停止违法行为，给予盛叶青正常办理营业执照经营期限续期手续。请求：1、撤销永康市人民法院（2016）浙0784行初53号行政判决；2、判令永康市市场监督管理局停止违法行政行为；3、判令永康市市场监督管理局立即予以盛叶青办理营业执照经营期限续期手续；4、判令永康市市场监督管理局承担所有诉讼费用。
被上诉人永康市市场监督管理局辩称：一、永康市市场监督管理局是个体工商户登记机关，有权在依法审查后对盛叶青申请办理营业执照的申请作出予以办理或不予办理的决定。本案正是永康市市场监督管理局经依法审查后，对盛叶青作出不予办理的答复。二、永康市市场监督管理局不予办理盛叶青的申请事项，属依法行政。2014年11月3日，永康市市场监督管理局收到永康市方岩风景区管委会来函：为推进方岩景区综合整治，要求暂停办理方岩景区核心区营业执照等登记许可业务。同年12月18日，永康市市场监督管理局对此问题进行专门研究后作出决定，从即日起对上述区域暂停办理营业执照等登记许可业务，并将此内容以局内抄告的方式，告知局行政审批科及方岩市场监督管理所，该决定的作出是有法律依据的。首先，《个体工商户条例》第十八条规定“地方各级人民政府应当将个体工商户所需经营场地纳入城乡建设规划，统筹安排”。依该法规定，永康市方岩风景区管委会应当将方岩风景区内个体工商户经营场地纳入规划并作安排。其次，《浙江省风景名胜区条例》第四十四条第一款规定“风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内商业经营网点的设置作统一规划布局”，永康市方岩风景区管委会作为方岩风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内商业经营网点的设置作统一规划布局。再者，《浙江省方岩风景名胜区保护管理办法》第二十一条第一款规定“风景区内经营者的经营场所、服务内容，应当符合风景区商业网点规划。工商行政管理部门在核发营业执照时，应当执行风景区商业网点规划。”上述法律均已明确规定，方岩风景区内商业网点设置应符合风景区规划，其规划布局依法由永康市方岩风景区管委会承担。这是法律授予永康市方岩风景区管委会对景区内商业网点的规划布局权，并明确永康市市场监督管理局在核发营业执照时，应当执行风景区商业网点规划。并非像盛叶青所述的设立登记前置许可，更不属设定资格、资质的行政许可。盛叶青的经营场地属方岩风景名胜区，且在此次整治范围，方岩风景区管委会既已函告永康市市场监督管理局该区域在整治期间暂不设置商业网点。永康市市场监督管理局为此作出对该区域暂停办理营业执照等登记许可业务的决定是依法的。三、永康市市场监督管理局所指的“对橙麓等核心景区范围村域的经营许可发照需要经方岩景区管委会景区管理局盖章确认”。本意指该范围区域，需方岩景区管委会函告永康市市场监督管理局已经整治结束并规划布局商业经营网点后，方可恢复办理。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。
二审中，盛叶青提供了照片2张，证明盛叶青开设的商店里可以销售香烛等商品，但不允许销售食品。永康市市场监督管理局质证认为，食品经营许可证有期限，营业执照也随之存在期限并已到期。食品以外的商品没有到期，所以可继续售卖。本院认为，该证据与本案没有直接关联，不予认定。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，盛叶青经营的小卖部位于方岩风景区核心景区范围内，因该景区正在进行综合整治，永康市方岩风景区管委会已明确整治期间核心景区内暂不规划设置商业经营网点。根据《浙江省方岩风景名胜区保护管理办法》第二十一条第一款规定，风景区内经营者的经营场所、服务内容，应当符合风景区商业网点规划。工商行政管理部门在核发营业执照时，应当执行风景区商业网点规划。盛叶青经营的小卖部所处的方岩风景区核心景区在暂不规划设置商业经营网点的情况下，永康市市场监督管理局决定对上述区域暂停办理营业执照等登记许可业务并无当。综上，盛叶青提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。原判正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人盛叶青负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一七年四月十一日
代书 记员 叶红莉