安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宿中行终字第00024号
上诉人（一审原告）：安徽创奇世家服饰有限公司，住所地安徽省宿州市埇桥区汴河办事处北十里206国道西侧，组织机构代码79983417－9。
法定代表人：骆文水，该公司董事长。
委托代理人：金源，安徽拂晓律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：宿州市房地产管理局，住所地安徽省宿州市淮河西路39号，组织机构代码00319258－9。
法定代表人：宋成远，该局局长。
委托代理人：张雪玲，安徽三联律师事务所律师。
一审第三人：宿州市区农村信用合作联社，住所地安徽省宿州市埇桥区淮海南路42号，组织机构代码15239383－5。
法定代表人：詹如军，该合作联社理事长。
委托代理人：张怀洲，安徽拂晓律师事务所律师。
上诉人安徽创奇世家服饰有限公司因其诉被上诉人宿州市房地产管理局房屋登记行政决定一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2013年12月6日作出的（2013）宿埇行初字第00064号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年2月20日受理后，依法由审判员潘庆飞担任审判长，与代理审判员戴宝琴、代理审判员程旭组成合议庭，于2014年4月10日公开开庭审理了本案。上诉人安徽创奇世家服饰有限公司（以下简称创奇公司）的委托代理人金源、被上诉人宿州市房地产管理局的委托代理人张雪玲、一审第三人宿州市区农村信用合作联社的委托代理人张怀洲到庭参加诉讼。本案已审理终结。
2013年5月14日，宿州市房地产管理局作出市房（2013）33号《关于撤销安徽创奇世家服饰有限公司名下201206106、201206107、201206108、201206109号房屋登记的决定》［以下简称市房（2013）33号撤销决定］，以创奇公司2008年申请上述房屋初始登记时，未按规定提交房屋竣工验收证明为由，撤销了创奇公司名下201206106、201206107、201206108、201206109号房屋登记。
创奇公司一审起诉称：一、宿州市房地产管理局作出的市房（2013）33号撤销决定无法律依据。宿州市房地产管理局作出的市房（2013）33号撤销决定中未载明所依据的《房屋登记办法》具体条文，《房屋登记办法》中也无房屋登记机关可以作出撤销房屋登记的规定。二、宿州市房地产管理局作出的市房（2013）33号撤销决定程序违法。该决定作出之前，宿州市房地产管理局未告知创奇公司作出该决定依据的事实、理由，没有告知创奇公司申请听证的权利，其违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，剥夺了创奇公司的陈述、申辩及听证权利。该决定未载明创奇公司申请房屋登记违法的事实证据、不服行政处罚申请行政复议或者提起行政诉讼的途径及期限，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条的规定。综上，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，该撤销决定依法不能成立，请求依法撤销宿州市房地产管理局作出的市房（2013）33号撤销决定。
宿州市房地产管理局一审答辩称：一、宿州市房地产管理局作出的市房（2013）33号撤销决定有法律依据，该决定依据的是《房屋登记办法》第八十一条，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记。创奇公司被撤销的201206106号等房产证登记房产位于宿州市埇桥区北十里，系创奇公司的厂房、食堂、宿舍。2013年5月2日，宿州市安全生产监督管理局、宿州市公安消防支队以创奇公司的上述房产没有办理消防审核验收手续擅自投入使用存在火灾隐患为由，责令创奇公司停产停业。2013年5月2日，宿州市埇桥区住房和城乡建设局出具证明，证明创奇公司的项目未经规划验收。2013年5月3日，宿州市房地产管理局发现创奇公司于2008年4月申请办理上述房产初始登记时，未按照规定提供房屋竣工验收资料。同日，宿州市房地产管理局通知创奇公司在接到补交通知后七日内补交房屋竣工验收资料。2013年5月6日，创奇公司的工作人员张建签收该通知。因创奇公司在规定期限内未补交房屋竣工验收资料，故创奇公司的房产不具备初始登记的法定要件。依据法律规定，创奇公司隐瞒真实情况非法获取房屋登记，宿州市房地产管理局有权依法撤销房产初始登记。二、宿州市房地产管理局作出的市房（2013）33号撤销决定不属于行政处罚，依法不适用《中华人民共和国行政处罚法》的规定，创奇公司依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定认为宿州市房地产管理局的行政行为违法是错误的。创奇公司的诉讼请求没有事实与法律依据，依法不能成立。请求依法驳回创奇公司的诉讼请求。
宿州市区农村信用合作联社一审陈述称：宿州市房地产管理局作出的市房（2013）33号撤销决定撤销的创奇公司登记房产已经作为抵押物在宿州市区农村信用合作联社处抵押借款，该撤销决定侵犯了第三人的合法权益。请求依法予以撤销。
一审法院查明：创奇公司被撤销的201206106、201206107、201206108、201206109号房产证登记房屋位于宿州市埇桥区汴河办事处江宅村206国道西侧，房屋性质为食堂、宿舍、办公、厂房，房屋总面积14447．18平方米。2008年5月19日，宿州市房地产管理局经受理、勘查、审查、复审，为创奇公司颁发房地权宿字第2008－1310号、第2008－1311号、第2008－1312号、第2008－1313号《房地产权证》。2012年7月11日，创奇公司向宿州市房地产管理局申请调整房屋编码变更登记，宿州市房地产管理局经受理、初审、复审、核准、登记，于2012年7月13日为创奇公司颁发编号为201206106、201206107、201206108、201206109号房地产权证。2012年7月19日，创奇公司以上述登记房屋作为抵押物在宿州市区农村信用合作联社处办理了抵押借款，宿州市房地产管理局办理了房地产他证宿字第201203891号房地产他项权证。2013年5月2日，宿州市安全生产监督管理局、宿州市公安消防支队下发通知，认定创奇公司建筑存在火灾隐患，严重威胁公共安全，责令其立即停产停业。同日，宿州市埇桥区住房和城乡建设局提供证明，认定创奇公司的建设项目未经规划验收。2013年5月3日，宿州市房地产市场管理处向创奇公司下达告知书，限其在接到告知书后七日内补交房屋竣工验收资料，逾期将按有关规定处理。2013年5月14日，宿州市房地产管理局作出市房（2013）33号撤销决定。2013年7月18日，宿州市高新技术产业开发区规划建设局函告宿州市房地产市场管理处称，盈科电子项目用地范围内东南角为创奇公司，共占地约35亩。
一审法院认为：依据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条之规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。依据《房屋登记办法》第三十条之规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。依据《房屋登记办法》第八十一条之规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利人为他人善意取得的除外。本案中，因创奇公司在申请厂房、宿舍、办公楼、食堂初始登记时，没有依法提交房屋竣工验收证明，且没有依照宿州市房地产市场管理处告知的要求补交房屋竣工验收证明，故宿州市房地产管理局作出市房（2013）33号撤销决定，决定撤销被告名下201206106号等房屋权属登记，并收回201206106号等房屋所有权证书，事实清楚，程序合法，符合法律、法规规定。创奇公司的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回安徽创奇世家服饰有限公司要求撤销宿州市房地产管理局于2013年5月14日作出的市房（2013）33号《关于撤销安徽创奇世家服饰有限公司名下201206106、201206107、201206108、201206109号房屋登记的决定》的诉讼请求。创奇公司不服，提起上诉。
创奇公司上诉称：一、一审判决适用法律错误。创奇公司被撤销的房产登记时间为2012年7月，《房屋登记办法》的实施时间为2008年7月1日，同时原《城市房屋权属登记管理办法》废止，故一审判决引用《城市房屋权属登记管理办法》错误。《房屋登记办法》第三十条规定的是房屋初始登记应提交“房屋已竣工的证明”，不能作为房屋登记机关撤销房屋登记的法律依据。《房屋登记办法》第八十一条规定司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记。本案中，创奇公司不存在上述情形，故不应适用《房屋登记办法》第八十一条的规定。二、一审判决认定具体行政行为程序合法错误。宿州市房地产管理局在作出撤销决定前，未告知创奇公司作出该决定依据的事实、理由，未告知创奇公司申请听证的权利，剥夺了创奇公司的陈述、申辩及听证权利。该决定未载明创奇公司申请房屋登记违法的事实证据、不服行政处罚申请行政复议或者提起行政诉讼的途径及期限，违反了《中华人民共和国行政处罚法》相关规定。三、一审判决认定事实不清。依据《物权法》及《房屋登记办法》的相关规定，房屋登记是对房屋权利的记载和权利人享有该不动产物权的证明，而房屋竣工证明与房屋权利的归属无关，房屋权利的归属和房屋物权的享有不因有无竣工证明而改变，故有无提交竣工证明不能作为撤销房屋登记的依据。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决。
宿州市房地产管理局答辩称：一、一审判决适用法律正确。宿州市房地产管理局为创奇公司办理房屋初始登记的时间为2008年5月19日，应适用《城市房屋权属登记管理办法》，宿州市房地产管理局作出市房（2013）33号撤销决定的时间为2013年5月14日，应适用《房屋登记办法》。两部法规中都规定申请初始登记应提交房屋竣工验收资料，因此创奇公司不符合办理房屋初始登记的条件。二、宿州市房地产管理局作出市房（2013）33号撤销决定不是行政处罚行为，不适用《中华人民共和国行政处罚法》相关规定。三、具体行政行为认定事实清楚，宿州市公安消防支队与宿州市安全生产监督管理局于2013年5月2日以创奇公司未办理消防审核、验收手续为由对其下发了停产停业通知，宿州市埇桥区住房和城乡建设局于2013年5月2日出具证明，证明创奇公司登记房屋未经规划验收。上述文件属于《房屋登记办法》第八十一条规定的行政机关生效的法律文件，可以证明创奇公司在申请初始登记时隐瞒真实情况，宿州市房地产管理局依据《房屋登记办法》第八十一条之规定撤销其房屋登记事实清楚。请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
宿州市区农村信用合作联社陈述称：同意上诉人的上诉意见，请求撤销宿州市房地产管理局作出的市房（2013）33号撤销决定，撤销一审判决。
经审理查明：一审判决查明案件基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：依据《房屋登记办法》第九十八条之规定，《房屋登记办法》自2008年7月1日实施，《城市房屋权属登记管理办法》同时废止。本案中，宿州市房地产管理局为创奇公司办理房屋初始登记的时间为2008年5月19日，应适用《城市房屋权属登记管理办法》，创奇公司认为一审判决适用《城市房屋权属登记管理办法》错误的上诉理由不能成立。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条之规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案中，创奇公司在申请初始登记时未向房屋登记机关提交房屋竣工验收资料，违反法律强制性规定，该初始登记证据不足。创奇公司认为有无提交竣工证明不能作为撤销房屋登记的依据的上诉理由不能成立。依据《房屋登记办法》第八十一条之规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记。本案中，宿州市埇桥区住房和城乡建设局于2013年5月2日出具材料，能够证明创奇公司登记房屋未经规划验收、创奇公司在申请初始登记时隐瞒未办理房屋竣工验收资料的事实情况，宿州市房地产管理局查明事实后，依法作出撤销决定，不违反法律规定。创奇公司认为其不属于隐瞒真实情况、不能适用《房屋登记办法》第八十一条之规定的上诉理由不能成立。综上，创奇公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安徽创奇世家服饰有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 潘庆飞
代理审判员 戴宝琴
代理审判员 程 旭
二〇一四年四月十六日
书 记 员 庄明义
附法律条文：
《城市房屋权属登记管理办法》
第十六条新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。
《房屋登记办法》
第八十一条司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利人为他人善意取得的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。