贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔0521行初91号
原告秦润峰，男，1980年5月4日出生，汉族，住贵州省毕节市，现羁押于七星关区强制隔离戒毒所。
委托代理人（特别授权）周旭，贵州毕节市律师事务所律师。
被告毕节市公安局七星关分局，住所地：贵州省毕节市七星关区碧海大道。
法定代表人何万学，局长。
委托代理人詹绍相，毕节市。
委托代理人王波，毕节市公安局七星关分局民警鸭池派出所所长。
原告秦润峰不服被告毕节市公安局七星关分局作出的七星公（鸭池）强戒决字〔2018〕55号《强制隔离戒毒决定书》，于2018年2月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告秦润峰及其委托代理人周旭，被告毕节市公安局七星关分局的委托代理人詹绍相、王波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告毕节市公安局七星关分局于2018年2月6日作出七星公（鸭池）强戒决字〔2018〕55号《强制隔离戒毒决定书》，查明：2016年3月9日，秦润峰被公安机关责令社区康复三年，在社区康复期间无正当理由逃避尿检三次以上，并擅自离开社区戒毒执行地累计超三十日。被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项、第四十七条第一款的规定，决定对违法行为人秦润峰强制隔离戒毒二年，时间自2018年2月6日至2020年2月6日，强制隔离戒毒地址为毕节市七星关区环城北路强制隔离戒毒所。
原告诉称：原告曾是吸毒人员，但通过教育改造，再也没有吸食过毒品。2018年2月6日，被告将原告抓获。通过尿检，结果为阴性，不含毒品成份。之后，被告以原告违反社区戒毒协议为由，并根据《禁毒法》第三十八条第一款第三项之规定，作出七星公（鸭池）强戒决字[2018]55号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告强制隔离戒毒二年。被告对原告强制隔离戒毒二年的处罚决定认定事实不清、程序违法。理由为，根据《禁毒法》三十八条第一款的规定，严重违反社区戒毒协议决定强制隔离戒毒的前提是“吸毒成瘾人员”，而公安机关认定吸毒成瘾必须同时具备《吸毒成瘾办法》第七条规定的三个条件。本案中，原告解除强制隔离戒毒后并未再次吸毒，且被告对其人体生物样本检测结果为阴性，不含毒品成分。综上，被告对原告作出强制隔离戒毒二年的戒毒认定事实不清，证据不足，程序违法，没有事实、法律根据。原告特提起诉讼，请求人民法院依法判令撤销被告于2018年2月6日作出的七星公（鸭池）强戒决字[2018]55号《强制隔离戒毒决定书》，本案产生之费用由被告承担。
原告为向本院提交了如下证据：
七星公（鸭池）强戒决字[2018]55号《强制隔离戒毒决定书》，拟证明公安机关作出该决定程序不合法，其没有进行吸毒成瘾人员认定。经庭审质证，被告对该证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的。
被告辩称：一、2016年3月9日，秦润峰被公安机关责令社区康复三年。秦润峰于2016年3月23日亲笔签署甬公仑社康决字[2016]第25号责令社区康复决定书，并于同月27日与社区戒毒执行地签订社区戒毒协议。2018年1月30日，被告接到七星关鸭池镇禁毒社工李雪报告称秦润峰违反社区戒毒协议。经被告立案调查，秦润峰未经许可擅自离开社区戒毒执行地累计超过30日，并逃避检测三次以上，其行为已构成严重违反社区戒毒协议；二、原告称自己没吸毒，认识到吸毒的危害性，认为没有必要接受社区戒毒。被告认为，禁毒社区戒毒是为了规范戒毒工作，原告被责令社区康复，理应遵守规定。原告于2016年3月27日与社区戒毒执行地签订社区戒毒协议，其中特别注明：乙方有下列行为之一，视为严重违反《社区戒毒、社区康复协议》和不适用社区康复，由社区戒毒执行地县级以上公安机关作出强制隔离戒毒的决定：其中有逃避接受尿样检测三次以上，或者擅自离开社区戒毒执行地累计超过30日。原告具有初中以上文化，应当明知；三、原告称被告作出强制隔离戒毒未依法认定其“吸毒成瘾”。被告在对原告采取强制隔离戒毒前，公安机关就已经对原告进行吸毒成瘾认定，且需认定为“吸毒成瘾严重”，公安机关才能够对原告采取强制隔离戒毒，对于吸毒成瘾严重人员，经过两年的强制隔离戒毒及后续三年的社区康复，原告方才能脱离毒瘾。现在原告本身处于社区康复期间，还需要接受社区的监督，属于吸毒成瘾的阶段。此时，无需对原告重复认定吸毒成瘾。综上，原告的行为，构成严重违反社区戒毒协议。被告对原告所作的强制隔离戒毒决定，所依据的事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律准确，处罚适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费由原告承担。
被告毕节市公安局七星关分局向本院提交如下证据、依据：
1、受案登记表、传唤证、强戒告知笔录、汇报记录、强戒审批表、强戒决定书、强戒通知书。拟证明被告对秦润峰的强制隔离戒毒决定程序合法。经庭审质证，原告对该组证据的“三性”无异，但认为达不到被告证明目的。《禁毒法》第三十八条规定，严重违反社区戒毒协议决定强制隔离戒毒的前提是吸毒成瘾。被告对原告进行强制隔离戒毒前未对原告是否系吸毒成瘾人员进行认定，其程序不合法；
2、户籍证明，拟证明秦润峰为完全责任能力人。经庭审质证，原告对该证据无异议；
3、查获经过、报告、证明、社区康复决定书、社区康复协议、询问笔录、其他材料。拟证明被告对秦润峰的强制隔离戒毒依据事实清楚、证据确实充分，实体合法。经庭审质证，原告认为社区康复协议不具备合法性，对该组证据中的其他证据无异议，但认为达不到被告证明目的。根据《禁毒法》第三十三条、第四十八条的规定，社区戒毒和社区康复的定义完全不一样。（详见代理意见）；
本院依法对上述证据认定如下：
被告提交的社区戒毒、康复协议，有协议双方（甲方：毕节市七星关区去鸭池镇下坝村委乙方：秦润方）的签章、捺印，系双方真实意思表示，未违反法律、法规的相关规定，本院依法予以采信。本案其余证据，符合证据客观性、合法性、关联性的特征要求，本院依法予以认定，作为认定案件事实的依据。
经审理查明，原告秦润峰2006年第一次吸毒起，被强制隔离戒毒四次。2014年5月8日，宁波市公安局北仓分局决定对原告强制隔离戒毒贰年。2016年3月9日，宁波市公安局北仓分局作出甬公仑社康决字[2016]第25号《社区康复决定书》，决定于2016年3月9日对原告提前解除强制隔离戒毒，并根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条的规定，责令原告接受社区康复三年。2016年3月27日，原告与毕节市七星关区鸭池镇下坝村村委会签订《社区戒毒、康复协议》。之后，原告未按照协议约定的内容履行相应的义务。在社区康复期间，原告秦润峰未征得毕节市七星关区鸭池镇下坝村村委会的同意外出务工，未经许可尚自离开社区戒毒执行地累计超过三十日，并逃避尿检三次以上。原告的行为已构成严重违反《社区戒毒、康复协议》。2018年2月6日，被告根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第三项之规定，作出七星公（鸭池）强戒决字[2018]55号《强制隔离戒毒决定书》，决定对秦润峰强制隔离戒毒贰年（自2018年2月6日起至2020年2月6日止）。原告不服，于2018年2月28日向本院提起诉讼，请求判如前述诉请。
本案争议焦点：被告于2018年1月26日作出的七星公（鸭池）强戒决字[2018]55号《强制隔离戒毒决定书》是否合法。
本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第四十八条“对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施。”第三十五条第一款“接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。”的规定，原告秦润峰在被提前解除强制隔离戒毒并签订《社区戒毒、康复协议》后，应当自觉遵守禁毒、戒毒相关法律、法规，履行协议义务，但本案原告在社区康复期间，未经同意外出务工，未经公安机关许可擅自离开社区戒毒执行地累计超过三十日，并逃避尿检三次以上，其行为严重违反《社区戒毒、康复协议》约定的内容。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。”的规定，结合原告秦润峰2006年第一次吸毒起，被强制隔离戒毒四次，2014年5月8日，宁波市公安局北仓分局决定对原告强制隔离戒毒贰年的事实，原告秦润峰系吸毒成瘾人员。故，对原告认为被告适用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条决定对其作出强制隔离戒毒贰年的处罚决定，认定事实不清，证据不足，程序违法，应当先对原告是否吸毒成瘾进行认定的主张，本院依法不予支持。被告提供并被依法认定的有效证据，充分证明了原告秦润峰被解除强制隔离戒毒后社区康复期间严重违反《社区戒毒、康复协议》的事实。被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款的规定对原告作出的七星关（鸭池）强戒决字[2018]55号《强制隔离戒毒决定书》事实清楚、程序合法、证据确凿，并无不当之处，符合法律、法规的相关规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告秦润峰的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告秦润峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审 判 长 黄家前
审 判 员 李 萍
审 判 员 王 勇
二〇一八年五月七日
助理法官 杨世琴
书 记 员 刘 洪
附本案适用法律规定
《中华人民共和国禁毒法》第三十五条第一款接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。第三十八条第一款第（三）项吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（三）严重违反社区戒毒协议的。第四十七条第一款强制隔离戒毒的期限为二年。第四十八条对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施。
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。