山东省济南市历下区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁0102行初107号
原告赵树花，女，汉族，1949年出生，住济阳县垛石镇。
委托代理人李秀美（系原告赵树花之女），女，汉族，1980年出生，住山东省济阳县。
委托代理人张心升，北京在明律师事务所律师。
原告李玉兴，男，汉族，1975年出生，住山东省济阳县。
委托代理人张心升，北京在明律师事务所律师。
原告张伟成，男，汉族，1972年出生，住山东省济阳县。
委托代理人张心升，北京在明律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人李琥，厅长。
委托代理人李波，山东省国土资源厅工作人员。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
原告赵树花、李玉兴、张伟成诉被告山东省国土资源厅土地行政处理一案，于2016年3月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告山东省国土资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月1日公开开庭审理了本案。原告赵树花的委托代理人李秀美、张心升，原告李玉兴、张伟成及其共同委托代理人张心升，被告山东省国土资源厅的委托代理人李波、王培国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵树花、李玉兴、张伟成诉称，原告均系济南市济阳县垛石镇村民，济南至东营高速公路工程建设项目用地征收原告宅基地及地上房屋和其他地上附着物。2015年12月10日，原告向被告邮寄《征收补偿不法行为查处申请书》，向被告提出书面查处申请，请求被告对济阳县人民政府、济阳县国土资源局的征地补偿不法行为进行查处，并将查处结果以及济南至东营高速公路工程建设项目征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费等土地征收相关费用拨付情况、及时、足额支付到位的相关情况告知原告。然而被告收到原告的《征收补偿不法行为查处申请书》后并未对原告申请事宜做出任何答复，也未对济阳县人民政府、济阳县国土资源局的不法行为予以制止和查处。原告认为被告不履行法定职责的行为严重违法、错误，应予以纠正，理由如下：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条、第66条以及《山东省土地征收管理办法》（省政府令226号）第6条第1款、第31条之规定，被告负有查处济阳县人民政府、济阳县国土资源局征地补偿违法行为的法定职责。二、原告请求被告查处的济阳县人民政府、济阳县国土资源局征地补偿违法行为事实清楚，依法应予查处。三、原告依法向被告提出查处申请，被告未回复、未查处的行为明显违法，依法应予纠正。综上，原告向法院提起行政诉讼。请求确认被告不履行查处济阳县人民政府、济阳县国土资源局政府补偿违法的不作为行为违法，并判令被告依法限期履行查处职责，同时将查处结果告知原告；判令本案诉讼费用全部由被告承担。
被告山东省国土资源厅辩称，第一、原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原告认为济阳县人民政府、济阳县国土资源局组织实施的济南到东营高速公路工程建设项目征地补偿安置费用支付不到位，请求依法查处。申请人反映的事项属于行政机关内部监督事项，内部监督的结果最终体现于对行政机关相关工作人员的奖惩、任免等处理，即使申请人所反映的违法行为事实成立，内部监督行为的实施与否并不会对申请人的实际权利义务产生影响。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围。第二、答辩人对原告的举报事项已依法作出处理。2015年12月10日，原告向答辩人邮寄提交《征收补偿不法行为查处申请书》，答辩人于2015年12月11日签收。2015年12月31答辩人作出《关于调查处理群众举报济阳县垛石镇小李村征地补偿不到位等问题的通知》（厅查通字[2015]106号），责成济南市国土资源局会同济阳县国土资源局调查核实，并将核实情况反馈原告。同日，答辩人作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，将处理情况告知原告。经查，原告反映的情况不属实，济南市国土资源局于2015年1月15日将核实情况回复原告。第三，原告对济阳县人民政府及济阳县国土资源局组织实施征地过程中确定的土地补偿有异议，可以直接通过行政复议、行政诉讼等法律程序进行救济。综上，请求依法驳回原告的起诉。
经审理查明，2015年12月10日，原告赵树花、李玉兴、张伟成通过邮寄方式向被告山东省国土资源厅提交《征收补偿不法行为查处申请书》，被申请人为济阳县人民政府、济阳县国土资源局。申请事项为：1、请求贵厅对被申请人未及时、足额支付济南至东营高速公路工程建设项目用地征收申请人宅基地上房屋、地上附着物等土地征收相关费用的不法行为；2、请求贵厅将查处的结果以及济南至东营高速公路工程建设项目征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费等土地征收相关费用拨付情况、及时、足额、支付到位的相关情况告之申请人。
2015年12月31日，山东省国土资源厅执法监察局向济南市国土资源局作出厅查通字[2015]106号《关于调查处理群众举报济阳县垛石镇小李村征地补偿不到位等问题的通知》。
同日，山东省国土资源厅执法监察局出具的《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》一份并通过特快专递形式送达原告。主要内容为：赵树花、李玉兴、张伟成：你们邮寄的快递（编号：1001848854416）我们已收悉，对你举报的问题我们已向济南市国土资源局下发《关于调查处理群众举报济阳县垛石镇小李村征地补偿不到位等问题的通知》（厅查通字[2015]106号），要求济南市国土资源局会同济阳县国土资源局进行调查处理并向你们反馈有关情况，相关问题请到济南市国土资源或济阳县国土资源局查询。特此告知。
2016年1月15日，济南市国土资源局作出济国土资函[2016]12号《关于济阳县垛石镇小李村征地补偿不到位等问题调查处理情况的答复函》及附件（1-3）并通过特快专递方式送达原告赵树花、李玉兴、张伟成。庭审中，原告认可均已收到。
2016年1月10日，济南市国土资源局向山东省国土资源厅执法监察局作出济国土资呈[2016]4号《关于济阳县垛石镇小李村征地补偿不到位等问题调查处理情况的报告》及附件（1-4）。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《山东省土地征收管理办法》第三十二条规定：“违反本办法规定，市、县人民政府及其国土资源行政主管部门未按照土地征收程序组织实施土地征收或者补偿安置的，由上一级人民政府或者国土资源行政部门主管部门责令其改正；逾期未改正的，依法给予处分。”本案中，原告赵树花、李玉兴、张伟成向被告山东省国土资源厅举报的是济阳县人民政府、济阳县国土资源局违法征收土地的行为。被告山东省国土资源厅已经对举报事项作出答复。本案中，原告诉求是要求判令被告山东省国土资源厅不作为违法，并对违法行为依法查处。根据上述规定，山东省国土资源厅对济阳县国土资源局实施的征地行为负有监督职责，且该监督系上级行政机关对下级行政机关的内部监督行为，均属于行政机关的内部管理行为，不属于司法权对行政权监督审查的范围。因此，原告赵树花、李玉兴、张伟成的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告赵树花、李玉兴、张伟成的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 王力平
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年七月十八日
书 记 员 高 杨