湖北省南漳县人民法院民 事 判 决 书（2017）鄂0624民初1716号原告：南漳县商务局。住所地南漳县城关镇水镜大道***号。统一社会信用代码：11420624011192204D。法定代表人：郑元明，系该局局长。委托诉讼代理人：聂晶，湖北水镜律师事务所律师。被告：胡晓东，男，生于1964年10月20�，汉族，公务员，住南漳县。委托诉讼代理人：杨骞，湖北水镜律师事务所律师。委托诉讼代理人：杨俊，湖北水镜律师事务所法律工作者。原告南漳县商务局与被告胡晓东确认合同无效纠纷一案，本案于2017年9月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南漳县商务局的委托诉讼代理人聂晶、被告胡晓东的委托诉讼代理人杨俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告南漳县商务局向本院提出诉讼请求：1、请求确认原、被告双方的房屋买卖合同无效；2、请求确认南漳县水镜路117号门面房[所有权证号：南房权证字第240110020**（13122）]归原告所有；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1998年8月南漳县物资局所属的南漳县化工建材公司炸药库发生爆炸，损失惨重，死亡家属及炸药库附近受伤的村民、财产受损失的老百姓频繁上访要求赔偿，当时建材公司无力赔偿，为了防止国有资产流失，原物资局（后合并至商务局）党委研究决定，将属于原物资局的九间门面分别登记在九名干部名下，包括当时的班子成员胡晓东在内。2000年11月7日，原物资局以房屋买卖的方式将原属于物资局的房屋登记到胡晓东名下，而胡晓东并没有支付对价。登记后该房屋并没有转移所有，仍然由物资局管理、使用、受益。2017年2月27日南漳县第三巡查组对原告进行政治巡查时发现此事，督办要求将登记于九人名下的门面房更正到原告名下。原告于2017年4月向房管部门申请更正时发现，襄城区人民法院分别作出（2015）鄂襄城执字第00371-5号执行裁定书和（2015）鄂襄城执字00371-6号协助执行通知书，查封了胡晓东名下的位于南漳县××水××路117门面房。综上所述，原、被告为了规避承担侵权的民事责任，而将国有资产无偿转让给个人，其行为违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项之规定，原、被告之间签订的买卖合同系无效合同，应确认讼争的房屋系原告所有。原告根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二条、《中华人民共和国合同法》相关规定，请求法院支持其诉讼请求。被告胡晓东辩称，原告陈述的爆炸及当时为了规避赔偿问题将原物资局的门面房登记在九名干部名下的事实属实。被告当时担任物资局纪检组长，只是服从安排管理，仅向物资局办公室主任提交了身份证复印件，签订门面房买卖协议是物资局李启中经办的，但未支付对价款，被告对所买的门面房没有看见过房产证，也未收取过房租和管理过，若非襄城法院查封，还不知情自己拥有争议的门面房。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：1998年8月22日，原南漳县物资局所属的南漳县化工建材公司兴建的炸药库发生爆炸，受到损失的居民要求进行赔偿。为了规避赔偿的法律风险，物资局召开了由秦显朝、申克平、师正国、胡晓东、刘勇、熊鹏飞、刘自虎参加的党委会议，研究决定将物资局管理的9间门面房分别登记到机关干部胡晓东、熊鹏飞、罗杨、杨福琴、全世才、张向东、李启中、孙华荣、刘勇9人名下，并指定了物资局工作人员办理登记手续。为了使他人相信买卖门面房的事实形成于爆炸事件之前，物资局工作人员拟定了虚假的《南漳县物资局职工买断房屋产权协议书》，落款时间为1997年12月16日；同时又拟定了《房地产买卖契约》，落款时间为2000年10月8日。《南漳县物资局职工买断房屋产权协议书》的主要内容为：售房单位南漳县物资局（甲方）购房人胡晓东（乙方）根据党的十五大精神和企业改革发展的要求，甲方为分流机关人员，解决生存出路，经研究，决定将临街门面和办公大楼一层出售给职工，经双方协商，订立协议书。一、售房款计算甲方将位于徐庶路的机关门面自南向北第间售给职工，房屋面积为22.75平方米，每平方米价格为1100元，合计人民币贰万伍仟零贰拾伍元。二、付款方式按照双方自愿的原则，乙方一次性交清购房款（过去欠发的职工工资可作房款抵交），乙方交清房款后，甲方为其办理房产证。……甲方单位处盖有南漳物资局公章，法定代表人处盖有秦显朝印章，乙方处有胡晓东的签字。时间为�九九七年十二月十六日。《房地产买卖契约》的主要内容为：甲方（卖方）南漳县物资局乙方（买方）胡晓东由于甲方已收到乙方预付的购房定金人民币（大写）。双方同意就下列房地产买卖事项，订立本契约共同遵守。一、甲方自愿申请评估将坐落在南漳县水镜路物资局的房地产（房屋建筑面积22.75平方米）出售给乙方。该房地产的基本情况已载于本契约附件一。乙方已对甲方所要出售的房地产做了充分了解，愿意购买该房地产。二、甲乙双方议定的上述房地产成交价格为人民币（大写）贰万伍仟零贰拾伍元，￥25025.00元。乙方由1997年12月16日前一次付清给甲方，购房定金将在最后一次付款时冲抵。付款方式：现金支付。三、双方同意于2000年10月8日由甲方将上述房地产正式交付给乙方。房屋移交给乙方时，其该建设物范围内的土地使用权一并转移给乙方。……�方单位处盖有南漳县物资局公章，乙方处有李启中的签字。时间为2000年10月8日。为了办理登记手续，胡晓东向工作人员提交了身份证复印件，但并未支付协议约定的价款。与此同时，物资局还分别与熊鹏飞、罗杨、杨福琴、全世才、张向东、李启中、孙华荣、刘勇签署了内容相同的上述《南漳县物资局职工买断房屋产权协议书》和《房地产买卖契约》，并以胡晓东、熊鹏飞、罗杨、杨福琴、全世才、张向东、李启中、孙华荣、刘勇9人名义向南漳县住房保障和房屋管理局填报了房屋所有权登记申报审批书，分别办理了9间门面房的房产证，其中胡晓东名下门面房的房产证编号为南房权证城关镇字第××号，房屋所有权登记申报审批书编号为00013122。上述9间门面房房产证办理后由物资局进行保管，房屋由物资局管理使用受益。2007年4月8日，南漳县物资局改为南漳县物资行业协会；2010年9月20日，南漳县物资行业协会的职责划入南漳县商务局。后南漳县商务局将该9间门面房租赁给他人使用，收取的租金上交南漳县财政局。2016年11月22日至2017年1月21日，南漳县委第三巡察组对南漳县商务局进行巡察，发现了上述问题并要求整改。2017年4月11日，胡晓东、熊鹏飞、罗杨、杨福琴、全世才、张向东、李启中、孙华荣、刘勇分别提交了注销申请，南漳县商务局向南漳县住房保障和房屋管理局提交了《关于注销原物资协会9间门面产权的函》。南漳县住房保障和房屋管理局于2017年4月14日发布了注销公告。后发现襄阳市襄城区人民法院于2016年1月13日查封了胡晓东名下的位于南漳县××××号门面房[南房权证城关镇字第××号（13122）]，遂停止注销工作。南漳县商务局向襄城区人民法院提出执行异议，被驳回异议请求。为此，南漳�商务局向本院提起诉讼。另查明，南漳县人民政府于2000年11月8日向南漳县物资局颁发了南漳国用（2000）字第01262号国有土地使用证，涉案的门面房盖在该土地范围内。上述事实有原告提供的中共南漳县委南发（2007）7号文件、南漳县人民政府办公室南政办法（2010）137号文件、中共南漳县委巡察工作领导小组办公室南巡办（2017）5号文件，南漳县财政局国有资产经营收益管理科出具的证明，房屋所有权登记申报审批书、房屋平面图、房地产买卖契约、南漳县物资局职工买断房屋产权协议书，房租合同、湖北省行政事业单位资产收益票据，胡晓东、熊鹏飞、罗杨、杨福琴、全世才、张向东、李启中、孙华荣、刘勇的注销申请复印件，南漳县商务局关于注销原物资协会9间门面产权的函、南漳县住房保障和房屋管理局注销公告，襄城区人民法院（2015�鄂襄城执字00371-6号协助执行通知书、（2017）鄂0602执异38号执行裁定书，南漳县人民政府办公室南政办发（1998）69号文件、会议纪要、汇报材料复印件，（1999）襄中民初字第16号判决书、（2000）鄂民终字第187号裁定书、（2000）襄中民初字第69号、（2001）鄂民终字第63号裁定书复印件、关于原县物资局九门面房产权办理在九位干部同志名下的情况说明，被告的询问笔录以及原、被告的一致陈述等证据予以证实。本院认为，以合法形式掩盖非法目的而订立的合同应当具备三个要件，一是当事人所要达到的真实目的或者其手段必须是法律法规所禁止的，二是合同的当事人具有规避法律的故意，三是当事人为规避法律法规的强制性规定而采用了合法的形式对非法目的进行掩盖。本案中，原南漳县物资局与被告胡晓东为了达到规避赔偿的法律风险，采用签订虚假买�协议和契约的方式，在被告没有支付对价的情况下，将原物资局占有管理使用的门面房进行了个人产权登记，符合上述三个要件，根据合同法第五十二条第（三）项的规定应当认定为无效合同，故原告关于原、被告签订的房屋买卖合同无效的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。国家机关对其直接支配的不动产和动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院的有关规定处分的权利；因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力；不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力；不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。本案中，南房权证城关镇字第××号门面房虽然登记在被告胡晓东名下，但系原告自身行为所为，房产证在原告的掌管之中，房屋亦为原告占有、�理、使用；且该门面房是否系合法建造，是否经过登记，原告没有提供相应证据证实，故原告要求确认南漳县水镜路117号门面房[南房权证城关镇字第××（13122）]归原告所有的请求本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（三）项、第五十六条的规定，判决如下：一、确认南漳县商务局与胡晓东签订的落款时间为1997年12月16日的《南漳县物资局职工买断房屋产权协议书》和落款时间为2000年10月8日的《房地产买卖契约》无效；二、驳回南漳县商务局的其他诉讼请求。案件受理费4300元，由南漳县商务局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  罗 兢人民陪审员  刘厚全人民陪审员  赵学红二〇一七年十二月二十日书 记 员  章豆豆