连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00079号
原告杭永兵。
委托代理人李景奎，江苏连云港吉祥法律咨询事务所法律工作者。
原告杭永成。
原告杭树山。
原告金维成。
原告金桥。
原告徐金平。
原告金银铜。
原告董道军。
原告祝银霞。
原告杭秀娟。
原告金春和。
以上原告共同委托代理人杭永兵。
被告东海县国土资源局，住所地江苏省东海县牛山北路177号。
法定代表人辛华，局长。
委托代理人张静波，党组成员、执法大队大队长。
委托代理人蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。
第三人连云港国源矿业有限公司，住所地江苏省东海县房山镇房北村245省道东侧。
法定代表人王岩国，经理。
委托代理人陈文兵，东海县房山法律服务所法律工作者。
原告杭永兵、杭永成、杭树山、金维成、金桥、徐金平、金银铜、董道军、祝银霞、杭秀娟、金春和不服东海县国土资源局采矿行政批复一案，原告于2015年3月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，于2015年3月11日向被告送达起诉状副本和应诉材料，并于2015年4月21日依法组成合议庭公开开庭审理。十一名原告的共同委托代理人杭永兵，原告杭永兵的委托代理人李景奎，被告的委托代理人张静波、蒋海荣，第三人连云港国源矿业有限公司（以下简称国源公司）的委托代理人陈文兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年1月16日，被告作出《关于划定房山片麻岩矿矿区范围的批复》，对第三人国源公司采矿范围、保留期限等事项予以批复。被告在举证期限内提供如下证据、依据：
1、批复，证明被告作出的批复行为合法；
2、矿业权档案，证明被告的行政行为合法。
法律、法规依据：《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》、《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》、《江苏省矿产资源管理条例》。
原告杭永兵等十一人诉称，原告十一户祖祖辈辈生活在房山脚下，该地区出产的是繁琐花岗岩石而非片麻岩，国家规定禁止开采。然而，被告与第三人相互串通，故意将花岗岩石批复成片麻岩。第三人持有了批文和采矿许可证后对房山狂轰滥炸，严重影响原告生活环境和生命财产安全。原告多次向相关部门投诉，但被告拒不收回批文。现原告依法诉至法院，请求判令：1、撤销被告作出的东国土资发（2012）6号《关于划定房山片麻岩矿矿区范围的批复》；2、被告赔偿原告经济损失550万元；3、被告承担诉讼费用。
原告为证明自己的主张，向本院提交了如下证据：
1、批复，证明被告将花岗岩批复为片麻岩；
2、江苏省地质矿产局第六地质大队测试中心出具的检测报告，证明房山是花岗岩而非片麻岩，被告的批复违法；
3、山东省鲁南地质工程勘察院出具的鉴定报告，证明观点同上。
4、第三人的企业营业执照，证明被告对第三人的违法批复与原告损失存在因果关系；
5、照片七张，证明第三人违法开采导致原告遭受环境污染及财产损失的情况。
被告东海县国土资源局辩称，一、第三人于2011年12月15日通过公开招投标取得房山片麻岩矿的开采权，被告在收到其申请后根据相关法律、法规的规定作出批复，这一行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、被告向第三人颁发采矿许可证符合法律规定，第三人在采矿过程中给他人生产生活造成损失应当负责赔偿，而且被告有权吊销其许可证。但经被告调查，没有发现第三人违法开采的行为。三、因被告不存在违法行为，故不应承担赔偿责任。综上，请求驳回原告诉讼请求。
第三人国源公司述称，一、同意被告的答辩意见。二、第三人不存在与被告相互串通取得批复的事实，而是通过公开竞标，以1550万元的价格合法取得采矿权。第三人依法依规经营，不存在狂轰烂炸的行为，反而给当地居民带来经济效益。综上，请求依法驳回原告诉求。
第三人提供如下证据：
1、采矿权成交确认书，证明第三人竞标成功的事实；
2、采矿许可证，证明第三人合法取得开采权；
3、营业执照副本复印件、税务登记证、组织机构代码证，证明第三人依法依规开采。
在庭审质证过程中，原告对被告所举证据真实性无异议，但合法性不予认可，认为被告认定片麻岩错误，应是花岗岩；第三人对被告证据无异议；被告与第三人对原告证据无异议，但认为不能证明原告所述花岗岩的事实。
经质证，原告所举两份检测报告不能证明矿区非片麻岩矿的事实，本院不予采信；原告所举照片仅能反映矿区周边现状，不能直接证明被告行政行为违法，本院亦不采信。其他证据真实、有效，本院作为查明事实的依据予以确认。
经审理查明，涉案矿区位于东海县房山镇南坡，由三个矿体组成，总面积240788㎡。由于前期开采不规范导致矿区遭到一定破坏，2011年被告决定重新设置采矿权并挂牌出让。2011年6月，江苏省地质矿产局第六地质大队受被告委托，在对涉案矿区的地质、地貌、矿体形态、产状、矿石质量以及资源量等情况进行勘查、论证后，出具了《建筑用片麻岩矿资源量检测报告》，指出该矿区矿床属于建筑用片麻岩矿床，推断内蕴经济资源量为（333）277.34万m3（721.08万t），同时还出具了《建筑用片麻岩矿产资源开发利用方案》。2011年8月，储量专家组审查通过了《建筑用片麻岩矿资源量检测报告》，连云港市国土资源局予以备案并出具备案证明（连国土资储备字（2011）8号）。2011年9月7日，江苏五星资产评估有限责任公司受被告委托出具《建筑用片麻岩采矿权评估报告书》，确定涉案矿区评估计算期5年，年产建筑用片麻岩矿145万吨，动用建筑用片麻岩矿资源量721.08万吨，评估价值为1297073万元。
2011年9月，被告拟定采矿权出让方案，经连云港市国土资源局、东海县人民政府批复后，委托连云港市土地和矿业权市场管理中心进行了招投标。经竞买，王岩国（后注册设立国源公司）以1550万元的价格竞得涉案矿区的采矿权。2012年1月，国源公司缴纳了相关费用并向被告申请矿区范围和采矿权登记。2012年1月16日，被告作出《关于划定房山片麻岩矿矿区范围的批复》（东国土资发（2012）6号），对矿区范围、生产规模、服务年限、保留期限等事项予以批复。2012年3月29日，被告向国源公司颁发了采矿许可证。后国源公司在涉案矿区实施开采作业，因原告十一户居民住所紧邻矿区，作业过程中产生的噪音、粉尘、震动等对原告产生了一定的影响，原告认为此系被告违法批复所致。2014年3月和2015年1月，原告通过矿石样本送检的方式，分别委托江苏省地质矿产局第六地质大队和山东省鲁南地质工程勘察院检验，结论为“变质花岗岩”、“中细粒二长花岗岩”，原告遂向本院提起诉讼。
另查明，江苏省地质矿产局第六地质大队具备地质勘查甲级资质；储量专家组由江苏连云港地质工程勘察院和中蓝连海设计研究院两名高级工程师组成。
本院认为，本案的争议焦点是被告对于事实的认定是否清楚，证据是否充分。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条，对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明鉴定人不具备鉴定资格，鉴定程序严重违法，鉴定结论错误、不明确或者内容不完整的，人民法院不予采纳。本案被告认定涉案矿区为片麻岩矿的主要依据为《建筑用片麻岩矿资源量检测报告》，该报告由江苏省地质矿产局第六地质大队对矿区进行地形、地貌测量以及地质调查后作出，经专家组审查通过，并在连云港市国土资源局备案，而原告提供的检测报告是送检样本的个案分析，难以反映矿区的整体地质情况和资源储藏量。两相比较，原告证据的证明力低于被告所举证据，且原告也无其他证据证明存在上述三种违法情形，故被告证据可以采信。对于原告提出的重新鉴定问题，本院不予支持，理由如下：第一，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十九条，原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误，应在举证期限内书面申请重新鉴定，而本案原告提出重新鉴定是在庭审之后；第二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条，人民法院审理行政案件是对行政行为是否合法进行审查，如果被告在行政程序中采纳的鉴定结论错误，人民法院判决撤销行政行为即可，而无需重新鉴定，本案被告已证明其行政行为的合法性，但原告的证据不足以反驳。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杭永兵、杭永成、杭树山、金维成、金桥、徐金平、金银铜、董道军、祝银霞、杭秀娟、金春和的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 李素平
代理审判员 于华天
人民陪审员 刘清华
二〇一五年六月一日
书 记 员 陈彦吉
法律条文及上诉须知附录
法律条文
【一】《中华人民共和国行政诉讼法》
第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律正确、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
【二】《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第二十九条原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误，在举证期限内书面申请重新鉴定的，人民法院应予准许。
第六十二条对被告在行政程序中采纳的鉴定结论，原告或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，人民法院不予采纳：
（一）鉴定人不具备鉴定资格；
（二）鉴定程序严重违法；
（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。