兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2０16）甘71行初67号
原告王蕊霞。
被告康乐县人民政府。
法定代表人雍桂英，该县县长。
委托代理人马作忠、杨生海，临夏龙首律师事务所律师。
原告王蕊霞诉被告康乐县人民政府政府信息公开一案，原由临夏回族自治州中级人民法院管辖，2016年3月15日甘肃省高级人民法院作出（2016）甘行辖4号行政裁定书，指定本案由兰州铁路运输中级法院管辖。本院于2016年4月19日立案后，于2016年4月22日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月16日公开开庭审理了本案。原告王蕊霞，被告康乐县人民政府副县长张丰忠及其委托代理人马作忠、杨生海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告在康乐县新治街后巷有合法独院一处，地处康乐县城市棚户区（也即环城北路棚户区）改造项目范围内。2015年11月25日，原告通过邮政挂号信向康乐县人民政府政务中心邮寄了《关于请求康乐县政府公开康乐县城市棚户区改造建设项目拆迁补偿安置资金证明的申请》，同时通过电子信箱1367947****﹫163.com向康乐县人民政府依申请信息公开电子信箱klxzhf﹫sina.com提交了同样的申请，请求被告以书面及电子邮件形式公开相关信息。2015年11月30日，挂号信被退回，原因是“拒收”；通过电子邮件提交的信息公开申请，原告至起诉前也未收到被告正式书面答复和告知。现起诉，请求：1、判令被告对原告所提交的信息公开申请未予答复的行政不作为行为违法；2、判令被告限期履行信息公开法定职责。
原告提供如下证据：1、房屋所有权使用证和户口本原件，以证明原告房屋位于康乐县新治街后巷55号及原告身份信息；2、政府信息公开申请表，即《关于请求康乐县政府公开康乐县城市棚户区改造建设项目拆迁补偿安置资金证明的申请》，以证明原告申请公开由办理存取款业务的金融机构出具的康乐县城市棚户区改造项目拆迁补偿安置专项资金证明；已签安置补偿协议名单以及对应的征收或者征用土地、房屋拆迁情况及其补偿、补助费用的发放、使用明细；2013－2016年度，中央、甘肃省政府、临夏州政府对于康乐县城市棚户区改造项目的资金拨付使用情况及向金融机构的贷款情况；3、申请政府信息公开邮政挂号信及退回凭证原件；4、康乐县人民政府官网信息公开邮箱截图；5、通过1367947****﹫163.com于2015年11月25日向klxzhf﹫sina.com发送邮件截图，上述证据以证明原告通过邮政挂号信、电子邮件向康乐县人民政府申请信息公开，被告在明知是信息公开申请的情况下拒收信件，对通过电子邮件提交的信息公开申请不予答复的事实。
被告康乐县人民政府辩称：一、《住建部关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》第三条规定：“明确信息公开内容和范围。市、县级人民政府及房屋征收部门应当明确信息公开内容，公布下列房屋征收与补偿信息：（一）房屋征收补偿法规政策；（二）房屋征收决定；（三）房屋征收补偿方案；（四）房屋征收补助、奖励政策和标准；（五）征收范围内房屋的调查结果；（六）被征收房屋分户的初步评估结果；（七）被征收房屋分户补偿情况。”依据上述规定，拆迁补偿安置资金证明不属于法定应当（或可以）公开的事项和范围；二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，申请人可以为了自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取相关政府信息，但在本案中，拆迁补偿安置资金证明与原告没有关系。
被告康乐县人民政府在举证期限内未提交证据。
经庭审质证，被告对原告提交的申请政府信息公开邮政挂号信及退回凭证，认为收件人信息不准确；对通过电子邮件提交的政府信息公开申请，认为未附申请人的身份信息证明，其真实性无法核实；对房屋所有权使用证、户口本等证据的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；《甘肃省政府信息依申请公开办法》第六条规定，申请公开政府信息应通过以下方式，即书面申请、互联网申请和当场申请。现原告提供的邮政挂号信及退回凭证原件证明，原告即申请人向政府信息公开机构提出书面申请，并在信封左下角位置注明了“政府信息公开申请”字样；提供的政府信息公开申请表、康乐县人民政府官网信息公开邮箱截图、通过1367947****﹫163.com于2015年11月25日向klxzhf﹫sina.com发送邮件截图证明，原告即申请人通过电子邮件方式发送了政府信息公开申请材料，并载有申请人身份信息和联系方式，上述证据材料相互印证，其真实性应当予以认定。被告对证据所提异议不能成立。据此，原告申请政府信息公开的方式符合规定及其形式要件，提供的证据材料符合行政诉讼证据规定，本院作为认定本案事实的证据，均予以采信。
经审理查明：原告房屋位于康乐县新治街后巷55号，地处康乐县城市棚户区改造建设项目范围内。2015年11月25日，原告通过邮政挂号信向康乐县人民政府邮寄了《关于请求康乐县政府公开康乐县城市棚户区改造建设项目拆迁补偿安置资金证明的申请》，同时通过电子信箱1367947****﹫163.com向康乐县人民政府依申请信息公开电子信箱klxzhf﹫sina.com提交了同样的申请，请求被告以书面及电子邮件形式公开相关信息。2015年11月30日，邮政挂号信被退回，原因是“收件人拒收”；通过电子邮件提交的信息公开申请，至起诉前没有收到被告正式书面答复和告知，原告遂提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第十一条第（三）项规定：“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”；第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。依照上述规定，市、县人民政府依法组织用地报批和征地实施，征地补偿安置等信息亦由市、县人民政府及其国土资源主管部门制作并保存，故市、县人民政府既是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体。因此，被告康乐县人民政府依法负有征地信息公开的法定职责。
庭审中，对原告提交的政府信息公开申请，被告主张收件人信息不准确、申请人真实身份信息无法核实，以及辩称拆迁补偿安置资金证明与原告没有关系；原告认为，申请材料上载有申请人的身份信息和联系方式，拆迁补偿安置资金是否足额到位，对其选择货币补偿还是选择房屋产权调换有切身利害关系。本院认为，《政府信息公开条例》第十三条规定：“公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”；第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。根据上述规定，被告康乐县人民政府收到政府信息公开申请后，应当进行审查，根据不同情况进行处理并答复申请人；即使被告认为申请人身份信息需要核实，也应当通过申请人提供的联系方式告知申请人作出变更或补充，但被告采取退回邮件、不予答复方式予以处理，违反了上述法律规定。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告康乐县人民政府对原告提交的书面申请和电子邮件既未受理，也未按照法律规定的期限予以答复，属于不履行政府信息公开法定职责。
综上，被告康乐县人民政府对于原告王蕊霞政府信息公开申请，依法应当履行法定的答复职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项、第十条之规定，判决如下：
被告康乐县人民政府对原告王蕊霞要求公开康乐县城市棚户区改造建设项目拆迁补偿安置资金证明的申请予以答复，限于本判决生效之日起十五日内履行。
案件受理费50元，由被告康乐县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 马登柱
代理审判员 张永超
代理审判员 李茫信
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 黄宝玉