浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终114号
上诉人（原审原告）张冶，男，汉族，1965年9月1日出生，住浙江省金华市金东区。
被上诉人（原审被告）金华市金东区住房和城乡建设局，住所地浙江省金华市金东区光南路1299号。
法定代表人王乐寒，局长。
出庭行政负责人柳建顺，中共金华市金东区住房和城乡建设局党组成员。
委托代理人沈蓓，浙江君安世纪（金华）律师事务所律师。
上诉人张冶因物业管理备案登记一案，不服金华市金东区人民法院2017年2月23日作出（2016）浙0703行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。上诉人张冶，被上诉人金华市金东区住房和城乡建设局的出庭行政负责人柳建顺、委托代理人沈蓓，均于2017年4月11日到庭接受询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：张冶系金华市金东区邮电小区业主。2010年4月15日，邮电小区物业部发布《关于成立邮电小区业主大会筹备组的公告》，拟成立业主大会筹备组并将有关事项进行了公告。2010年4月25日，金东区城乡建设局代表、社区代表、东孝街道人员和建设单位人员等人在东孝街道会议室开会，形成了筹备组会议纪要。当日，邮电小区物业部发布《邮电小区筹备组成员产生办法公告》，公告筹备组成员产生办法。2010年5月10日，邮电小区筹备组发布《邮电小区业主大会筹备组组成人员名单公示》，该公示载明，根据国家、省《物业管理条例》及建设部《业主大会和业主委员会指导规则》、《金华市区物业管理办法》等法律法规，成立邮电小区业主大会筹备组，具体名单如下……。同日，该筹备组发布《关于邮电小区业主身份及业主大会会议上投票业主总人数的公告》和《关于邮电小区业主大会会议形式的公告》，公告投票业主总人数为302人，业主大会会议采取书面征求全体业主意见的形式。2010年4月20日，筹备组发布《关于邮电小区业主大会及业主大会会议讨论事项公告》，确定业主大会于2010年4月30日召开并公布了会议议程。次日，筹备组作出《关于业主委员会委员候选人产生办法及业主委员会选举方式的公示》，就业委会成员组成、选举方式及候选人产生办法进行了公告。2010年5月5日，邮电小区制作了《业主大会选票及表决票计票公示》，对选票及表决选举情况进行了公示。2010年5月10日形成《会议纪要》，选出业主委员会委员7人。2010年5月18日，金华市金东区东孝街道邮电小区筹备组发布《关于金华市金东区东孝街道邮电小区业主大会会议决定、业主委员会组成人员选举结果等事项的公告》，公告载明，邮电小区业主大会会议于2010年4月30日举行，会议通过了《业主公约》、《业主大会议事规则》，会议选举了业主委员会委员。2010年5月16日举行业主委员会会议，推选了主任、副主任。筹备组依法履行职责完毕，自即日起解散，业主大会的执行机构由邮电小区业委会依法行使职责。2011年11月18日，原金华市金东区城乡建设管理局根据邮电小区业委会提供的《邮电小区业主管理规约》、《邮电小区业主大会议事规则》、《邮电小区业主大会筹备组会议纪要》、《邮电小区业主大会选票及表决票计票公式》、《关于金华市金东区东孝街道邮电小区业主大会会议决定、业主委员会组成人员选举结果等事项的公告》等材料对其准予备案，后金华市城乡建设管理局名称变更为金华市金东区住房与城乡建设局。原审法院于2016年7月28日作出行政裁定书，以金东区住建局的备案行为对张冶的权利义务不产生实际影响、不具有可诉性为由，驳回张冶的起诉。张冶不服该裁定，提起上诉，金华市中级人民法院于2016年10月28日作出终审裁定，以备案行为是行政确认行为，张冶有权起诉为由，撤销一审裁定，指令原审法院继续审理。另查明，邮电小区业主委员会委员每届任期为5年，现已到期。
原审法院认为：被告金东区住建局依法享有对辖区业主委员会进行备案的法定职责。《物业管理条例》第十二条第一款规定，业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式；但是，应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。《浙江省物业管理条例》第十三条规定，业主委员会自选举产生之日起三十日内，持下列文件向所在地物业主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案：（一）、业主大会会议记录和会议决定；（二）、业主大会议事规则；（三）管理规约；（四）、业主委员会委员的名单。邮电小区业主大会采取书面征求业主意见的形式召开符合以上规定，邮电小区投票业主共302人，收回选票257票，超过半数。在邮电小区业主委员会提供《邮电小区业主管理规约》、《邮电小区业主大会议事规则》、《邮电小区业主大会筹备组会议纪要》、《邮电小区业主大会选票及表决票计票公式》、《关于金华市金东区东孝街道邮电小区业主大会会议决定、业主委员会组成人员选举结果等事项的公告》等材料后，被告金东区住建局作出对其同意备案的意见于法有据。综上，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张冶的诉讼请求。
上诉人张冶上诉称：一、在本案中根据《浙江省物业管理条例》第十三条规定：业主委员会所在地的县级物业主管部门应当对依法选举产生的业主委员会出具业主大会、业主委员会备案证明和印章刻制证明。但2011年11月18日原金东区城乡建设管理局在邮电小区实际并未举行选举的情况下不加以审核，在邮电小区业主委员会只提供《邮电小区业主管理规约》、《邮电小区业主大会议事规则》《邮电小区业主大会筹备组会议纪要》等材料对其准予备案，后金华市金东区城乡建设管理局名称变更为金华市金东区住房和城乡建设局。备案材料中并未按照《浙江省物业管理条例》第十三条第一款之要求，提供业主大会会议纪录和会议实际决定。金东区住房与城乡建设局未严格依法审查，明显违法。一审法院对上诉人证据材料及发表质证意见不予采纳，程序明显违法。综上，请求：一、撤销（2016）浙0703行初47号行政判决书，并依法判决撤销对金华市金东区东孝街道邮电小区业主委员会的备案。二、判令被上诉人承担一审、二审全部诉讼费用。
被上诉人金华市金东区住房和城乡建设局辩称：一、我局于2011年11月对邮电小区业主委员会的备案登记行为系依法履行法定职责的行为，程序符合法律规定，邮电小区提交的备案材料中，《关于金华市金东区东孝街道邮电小区业主大会及业主大会会议讨论事项公告》及《关于金华市金东区东孝街道邮电小区业主大会会议形式公告》中均有公告说明业主大会有书面征求业主意见的形式并将相关材料在公告处公布，通过被上诉人提供的证据材料可证明参与投票业主人数共计302人，有效选票257票，推选业主委员会委员及通过《邮电小区业主管理公约》草案、《邮电小区业主大会议事规则》草案的有效选票均超过物业管理区域内专有部分建筑物总面积超过半数的业主且占总人数过半数的业主参加，该形式符合《物业管理条例》第十二条，《浙江省物业管理条例》第九条的规定，我局准予其备案合法合理。二、依据《浙江省物业管理条例》第十五条规定，业主每届任期三年至五年，本案所涉业主委员会于2010年成立，至今已过任期，且邮电小区新的业主委员会已依法成立，是否撤销备案已无法律上意义，对上诉人的权利义务无任何实质性影响。综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审期间，各方当事人均未提交新的证据。
经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为，依据《浙江省物业管理条例》第十三条规定，业主委员会申请备案时应提交业主大会会议纪录，而邮电小区业主委员会在申请备案时未提交该份材料。被上诉人辩称，本案中业主大会会议形式系依据《物业管理条例》第十二条规定，采用书面征求意见的形式。依据中华人民共和国住房和城乡建设部制定的《业主大会和业主委员会指导规则》第二十二条第二款规定，采用书面征求意见形式的，应当将征求意见书送交每一位业主；无法送达的，应当在物业管理区域内公告。凡需投票表决的，表决意见应由业主本人签名。但本案中，邮电小区业主委员会申请备案时，亦并未提供相应材料以证明业主大会已符合上述规定中关于书面征求意见形式的规定。故被上诉人作出涉案备案登记主要证据不足且适用法律错误，依法应予撤销，因该届邮电小区业主委员会任期已届满，涉案备案登记已无可撤销内容，依法应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销金华市金东区人民法院（2016）浙0703行初47号行政判决。
二、确认2011年11月18日被上诉人金华市金东区住房和城乡建设局对金华市金东区东孝街道邮电小区业主委员备案登记行为违法。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人金华市金东区住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一七年六月二十日
代书 记员 叶红莉