山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）平行初字第60号
原告青岛天意达铸机有限公司。住所地平度市田庄镇驻地永盛街**号。
法定代表人陈学刚，总经理。
委托代理人李娜，山东明颖律师事务所律师。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市杭州路**号。
法定代表人张作柱，局长。
委托代理人王宗慧，山东天正平律师事务所律师。
第三人王明德。
委托代理人王学文。
原告青岛天意达铸机有限公司不服被告平度市人力资源和社会保障局为第三人王明德作出的《工伤认定申请不予受理通知书》，于2015年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年3月3日受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2014年4月14日公开开庭审理了本案。原告青岛天意达铸机有限公司的委托代理人李娜，被告平度市人力资源和社会保障局的委托代理人王宗慧，第三人王明德的委托代理人王学文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告平度市人力资源和社会保障局于2014年11月6日作出青平人社伤不受通字（2014）第PD000580号工伤认定申请不予受理通知书，认定：2014年1月9日下午，王明德在青岛天意达铸机有限公司因工作原因受到事故伤害时，已超过法定退休年龄。根据青岛市人力资源和社会保障局《工伤认定工作规程》第十四条第（五）项“受伤害人已依法享受养老保险待遇或领取退休金、超过法定退休年龄的”工伤认定申请不予受理情形之规定，对王明德提出的工伤认定申请不予受理。
被告平度市人力资源和社会保障局在法定时间内向本院提供了作出具体行政行为的证据及法律依据：1、工伤认定接受证据材料清单，该证据是第三人申请工伤时提交的。2、青岛市工伤认定申请表，证明2014年11月4日第三人以在单位受伤为由申请认定工伤。3、王德明身份证复印件、私营企业登记信息查询结果，证实双方的基本情况。4、平度博爱骨伤医院门诊病历、住院病历，证实第三人受伤的基本情况。5、民事裁定书，证实双方存在劳动关系。6、授权委托书、王学文身份证复印件，证明第三人委托王学文代为申请认定工伤。7、工伤认定申请不予受理通知书及送达回证，证明经过审查，第三人的申请属于不予受理的范围，被告做出不予受理通知书并向第三人送达。法律依据：、《工伤保险条例》第2条；、《工伤认定办法》；、山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会《关于适用﹤中华人民共和国劳动争议调解仲裁法﹥和﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》（鲁高法（2010）84号）第15条；、青岛市人力资源和社会保障局《工伤认定工作规程》第14条；、青岛市人民政府办公厅《关于工伤保险有关问题的通知》第7条、18条。
原告青岛天意达铸机有限公司诉称，被告作出的青平人社伤不受通字（2014）第PD000580号《工伤认定申请不予受理通知书》违背法律规定，应当予以撤销。根据劳动部《关于贯彻执行﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》第二条的规定可知，是否形成劳动关系应看劳动者是否事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条规定并没有将达到法定退休年龄这种情形作为劳务关系处理。最高人民法院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》明确规定：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”本案第三人王明德是一名超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内因工作原因受伤，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。
原告青岛天意达铸机有限公司未向本院提交证据。
被告平度市人力资源和社会保障局辩称，山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会《关于适用﹤中华人民共和国劳动争议调解仲裁法﹥和﹤中华人民共和国劳动法﹥若干问题的意见》（鲁高法（2010）84号）第15条规定：“下列争议，不属于劳动争议：……（2）用工单位招用已超过法定退休年龄或者已享受退休待遇的人员而发生的争议。”青岛市人力资源和社会保障局《工伤认定工作规程》第14条也规定，“工伤认定申请有下列情形之一的，工伤认定机构不予受理：……（五）受伤害人已经依法享受养老保险待遇或领取退休金、超过法定退休年龄的”。第三人王明德生于1950年8月15日，其称2014年1月9日在申请人公司内因工作原因受到事故伤害，其受到事故伤害时，已经超过了法定退休年龄，不属于劳动关系范畴。
综上，答辩人作出的青平人社伤不受通字（2014）第PD000580号《工伤认定申请不予受理通知书》适用法律正确，程序合法。请求依法予以维持。
第三人王明德述称，一、被告作出的不予受理通知书正确，应当依法予以维持。第三人在原告处工作，因受伤时超过法定退休年龄，双方形成的是一种雇佣关系，而不是劳动关系。根据青岛市人力资源和社会保障局《工伤认定工作规程》第十四条第（五）项的规定，第三人所受伤害属于不予受理工伤认定申请的情形。被告对第三人的工伤认定申请不予受理并无不当。二、原告不具有对该行政行为提起诉讼的主体资格。第三人于2014年1月9日在原告处工作受到伤害，但原告未根据《工伤保险条例》第十七条的规定在30日内为第三人提出工伤认定申请。第三人提出工伤认定申请后，被告作出《工伤认定申请不予受理通知书》，该行政行为的相对人是第三人而不是原告。因此，原告不具有对该行政行为提起诉讼的主体资格。三、原告提起行政诉讼的行为是恶意的。第三人在原告的工作岗位上受伤害后，原告拒不赔偿第三人的损失。第三人提起民事诉讼后，原告辩称第三人属于工伤，不属于法院受理民事案件范围，法院裁定驳回第三人起诉。第三人无奈向被告提起工伤认定申请，在被告下达不予受理通知书后，第三人重新提起民事诉讼，原告又对不予受理通知书提起行政复议和行政诉讼，其目的是故意拖延诉讼，企图逃避民事赔偿责任（录音中明确显示），所以该诉讼行为是恶意的。
综上，被告作出的不予受理通知正确，原告不具有行政诉讼主体资格，其诉讼行为是恶意的，请求依法维持被告的行政行为。
第三人王明德向本院提交以下证据：1、孙守娟的录音材料，证明其录音中明确表示拒绝赔偿，恶意利用诉讼程序拖延，证实其行政诉讼的主观恶意。2、平度市人民法院（2014）平商初字第3178号民事裁定书，证实原告以第三人属于工伤抗辩民事赔偿，证实其行政诉讼的主观恶意。
庭审中，原告青岛天意达铸机有限公司对被告平度市人力资源和社会保障局提交的1-6号证据均无异议。
本院对以上证据予以确认。
庭审中，原告对被告提交的7号证据提出质疑，认为第三人属于工伤认定范围，应当对其认定工伤。
庭审中，原告对被告提交的法律依据不认可，认为该法律依据只是青岛市人社局的规定，应当以最高院行政审判庭《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用﹤工伤保险条例﹥请示的答复》为依据。
庭审中，第三人王明德对被告平度市人力资源和社会保障局提交的1-6号证据及法律依据均无异议。
庭审中，原告青岛天意达铸机有限公司对第三人王明德提交的1号证据提出质疑，对其真实性不予认可，认为无法证实是孙守娟的录音。
被告对第三人提交的证据均无异议。
经庭审质证，本院对被告提交的有异议的证据作如下确认：该证据是被告作出的青平人社伤不受通字（2014）第PD000580号《工伤认定申请不予受理通知书》，不能作为证明具体行政行为合法的证据使用。
经庭审质证，本院对第三人提交的有异议的证据作如下确认：该证据是第三人与原告通话录音记录，记录有关协商赔偿事宜，无法确认其真实性，对该证据不予认可。
经审理查明，第三人王明德系原告青岛天意达铸机有限公司职工，2014年1月9日下午在工作场所吊装机件时伤及左腿，经医院诊断为左胫骨骨折。第三人王明德于2014年11月4日向被告平度市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2014年11月6日作出青平人社伤不受通字（2014）第PD000580号工伤认定申请不予受理通知书。原告青岛天意达铸机有限公司不服，于2014年12月23日向平度市人民政府提出行政复议，平度市人民政府于2015年1月30日作出平政复决字（2015）12号行政复议决定书，维持了被告平度市人力资源和社会保障局作出的具体行政行为。原告仍不服，于2015年2月26日向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告青岛天意达铸机有限公司作为用工单位，与涉案具体行政行为有法律上利害关系，可以依法提起行政诉讼，不存在恶意诉讼的情形。故第三人王明德述称原告不具有对涉案行政行为提起行政诉讼的主体资格，其诉讼行为是恶意的主张本院不予支持。
《工伤保险条例》第二条第二款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”。只要职工与企业建立了劳动关系，包括形成了事实劳动关系，发生符合《工伤保险条例》规定的工伤认定情形，就应当认定工伤，并享受规定的工伤保险待遇。退休后享受养老保险待遇是国家和社会给予达到一定年龄的职工的福利待遇，并非是限制其工作的条件。本案第三人在发生事故时虽然已经超过60周岁，但仍有获得相应劳动安全保护的权利，其在工作时间内，因工作原因受伤，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。故被告平度市人力资源和社会保障局以第三人王明德超过法定退休年龄为由而不予受理其工伤认定申请于法相悖，本院不予支持。
综上，原告要求撤销被告作出的青平人社伤不受通字（2014）第PD000580号《工伤认定申请不予受理通知书》于法有据，本院予以支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告平度市人力资源和社会保障局作出的青平人社伤不受通字（2014）第PD000580号《工伤认定申请不予受理通知书》。
案件受理费50元，由被告平度市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 张建波
人民陪审员 姜立业
人民陪审员 杨乐园
二〇一五年五月八日
书 记 员 宋丽艳