湖南省双峰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘1321刑初436号
公诉机关湖南省双峰县人民检察院。
被告人李敏，男，1977年12月5日出生于湖南省双峰县，汉族，高中文化，系双峰县妇幼保健院职工，现住湖南省双峰县。因涉嫌犯贪污罪，于2016年7月23日经双峰县人民检察院决定刑事拘留，同日由双峰县公安局执行刑事拘留，同年8月8日经双峰县人民检察院决定取保候审，同年12月22日由本院决定取保候审。
双峰县人民检察院以双检刑诉[2016]425号起诉书指控被告人李敏犯贪污罪，于2016年12月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员彭云林担任审判长，与人民陪审员袁红心、邓湘黔参加的合议庭，于2017年3月13日、2017年10月13日公开开庭进行了审理，代理书记员左俏担任记录。双峰县人民检察院指派检察员肖某1出庭支持公诉，被告人李敏及其辩护人王磊均到庭参加了诉讼。本案经本院决定延期审理，并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
双峰县人民检察院指控：被告人李敏自2012年4月份以来，在双峰县妇幼保健院担任住院窗口收费员、结算员和新型农村合作医疗窗口兑付员，负责收取、结算孕产妇分娩住院费用，审核、结算和兑付农村孕产妇住院分娩的新型农村合作医疗补助经费和中央、省级财政补助经费。
自2012年11月至2016年6月，被告人李敏利用其结算、审核和兑付“补助经费”的职务便利，及“补助经费”上级拨付金额与实际兑付金额不一致，“补助经费”的发放、报销由不同部门工作人员进行结算、监督的制度漏洞。在填制“《经费凭证》”时，采取在“《经费凭证》”第一联（即财务结算联）新农合补助金额栏事先不填写或产妇及家属签字领款后涂改，增大补助金额、虚报实际补贴的手段，事后填写或涂改财务结算联583张，从双峰县妇幼保健院总计骗取173740元，非法占为己有。其中，2012年骗取2笔共计600元，2013年骗取187笔共计55957元，2014年骗取140笔共计41701元，2015年骗取147笔共计44005元，2016年骗取107笔共计31477元。
2016年8月1日，被告人李敏的家属代为退缴赃款18万元至双峰县人民检察院，同日，由双峰县人民检察院依法予以扣押。
公诉机关为支持其指控，向本院提交了如下证据：1.户籍资料、到案经过、双峰县妇幼保健院组织机构材料、李敏的个人档案资料、经费凭证、领取凭证复印件、明细分类账、双峰县卫生局、双峰县妇幼保健院相关规章制度、新型农村合作医疗补偿政策相关文件、农村孕产妇住院分娩补助相关文件资料、扣押决定书等书证；2.证人薛某、罗某、李某等人的证言；3.被告人李敏的供述与辩解。
双峰县人民检察院认为，被告人李敏身为国家工作人员，利用其职务上的便利，在审核、结算、兑付农村孕产妇住院分娩补助经费的过程中，采取增大补助金额、虚报实际补贴的手段，骗取公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人李敏辩称：他对数额套取的数额没有异议，但套取的钱是病人的，不是国家的；他有立功表现。
被告人李敏的辩护人王磊的辩解意见是：1、李敏的身份是合同制工勤人员，不具备贪污罪的主体资格，所从事的工作是医院的经营行为，不是公务行为；李敏侵吞的钱是应该给产妇的，财产的性质不属于公共财产；李敏的行为不构成贪污罪。2、李敏即使构成贪污罪，李敏贪污的数额较大，有坦白、立功、积极退赃情节，对李敏可以免予刑事处罚。
经审理查明：被告人李敏自2012年4月份以来，在双峰县妇幼保健院担任住院窗口收费员、结算员和新型农村合作医疗窗口兑付员，负责收取、结算孕产妇分娩住院费用，审核、结算和兑付农村孕产妇住院分娩的新型农村合作医疗补助经费和中央、省级财政补助经费。
根据有关政策规定，凡符合国家生育政策，参加了新型农村合作医疗的双峰户籍农村孕产妇在双峰县妇幼保健院住院分娩的农村孕产妇，每人每次补助农村孕产妇住院分娩补助经费（以下简称“补助经费”）为1650元，其中新型农村合作医疗补助资金1350元，中央、省级财政补助300元。而双峰县妇幼保健院在实际结算、审核、支付“补助经费”时，则对符合上述条件的农村孕产妇，实行平产的“补助经费”不超过1114元，剖宫产的“补助经费”不超过2550元，具体支付金额由双峰县妇幼保健院农合窗口兑付员在此标准内审核、支付。
双峰县妇幼保健院的“补助经费”发放程序是：农村孕产妇在出院结算医疗费用时，新型农村合作医疗窗口兑付员根据医疗费用结算票据中体现的项目和金额，核算出“补助经费”发放金额，开具《湖南省新型农村合作医疗住院补偿审批表》，填制《双峰县农村孕产妇住院分娩补助经费凭证》（简称“《经费凭证》”）一式四联，并将第二联交由住院分娩的农村孕产妇，由分娩的农村孕产妇在《双峰县农村孕产妇住院分娩基本服务包费用补偿领取凭证》上签字后，领取补助经费，完成补助经费的发放。双峰县妇幼保健院规定，为完成农村孕产妇住院分娩补助资金的发放，兑付员可以不定时从双峰县妇幼保健院财务借支资金。待下月初凭“《经费凭证》”第一联和兑付员自己制作的《明细分类账》与院财务进行结算时，借支资金由双峰县妇幼保健院财务在结算中扣回。
双峰县妇幼保健院的“补助经费”报销程序是：在完成农村孕产妇住院分娩补助经费发放后，兑付员每月底将《湖南省新型农村合作医疗住院补偿审批表》及相关住院费用票据、“《经费凭证》”第三联、第四联交由双峰县妇幼保健院负责“补助经费”报销的工作人员，由他们汇总后，向双峰县卫生局及双峰县新型农村合作医疗办公室作为报销凭证。双峰县卫生局和双峰县新型农村合作医疗办公室将相关票据进行审核后，按照每人每次新型农村合作医疗补助资金1350元和中央、省级财政补助300元，合计1650元的“补助经费”标准予以报销，并将补助资金拨付至双峰县妇幼保健院资金账户。
自2012年11月至2016年6月，被告人李敏利用其结算、审核和兑付“补助经费”的职务便利，及“补助经费”上级拨付金额与实际兑付金额不一致，“补助经费”的发放、报销由不同部门工作人员进行结算、监督的制度漏洞。在填制“《经费凭证》”时，采取在“《经费凭证》”第一联（即财务结算联）新农合补助金额栏事先不填写或产妇及家属签字领款后涂改，增大补助金额、虚报实际补贴的手段，事后填写或涂改财务结算联583张，从双峰县妇幼保健院总计骗取173740元，非法占为己有。其中，2012年骗取2笔共计600元，2013年骗取187笔共计55957元，2014年骗取140笔共计41701元，2015年骗取147笔共计44005元，2016年骗取107笔共计31477元。
2016年8月1日，被告人李敏的家属代为退缴赃款18万元至双峰县人民检察院，同日，由双峰县人民检察院依法予以扣押。
上述事实，有由公诉机关提交，并经庭审举证、质证并查证属实的下列证据予以证明：
1、入伍批准书、双峰县复退军人安置表、双峰县机构编制委员会办公室《双峰县行政事业单位增加人员通知书》、双峰县机关事业单位新参加工作人员转正定级审批表、人事代理人员基本情况表、劳动合同书，证明李敏1996年入伍，1999年12月退伍，2001年8月李敏以城镇退伍兵身份被双峰县退伍军人安置机构安置到双峰县卫生局工作，其后双峰县编办同意将李敏安置到双峰县卫生局下属事业单位工作，当年12月27日双峰县妇幼保健院接收李敏，同日李敏取得该院人事代理人员身份，并签订无固定期限劳动合同。
2、双峰县妇幼保健院出具的证明材料，证明李敏系2001年8月份根据双峰县劳动局文件《(2001)双劳新字第86号》以及双峰县行政事业单位增加人员通知书(双编增字(2001)37号)从退伍兵安置到该院工作，李敏编制为事业单位编制，系该院的正式职工。2012年1月起李敏在院医保农合办从事住院病人入院登记、住院预交款收取、农村合作医疗和城镇医保兑付工作。
3、《双峰县卫生局职能配置、机构设置和人员编制规定》
(2002)、事业单位法人证书、医疗机构执业许可证，证明双峰县妇幼保健院系差额拨款副科级事业单位，双峰县妇幼保健院系事业单位法人。
4、2012年至2016年双峰县妇幼保健院经济目标管理方案，证明2012年至2016年李敏一直被安排在农合医保办工作，农合医保办职责为贯彻国家新农合、医保政策，做好兑付工作、各种报表、资料整理等工作。
5、新型农村合作医疗审核员、付款员职责，证明付款人员对申报人提交的资料审核后，打印补偿付款单，由申报者在付款单上签字后支付补偿金，付款员付款后将参合农民应享受的补偿金按规定方法填入合作医疗证。
6、农某岗位职责，证明双峰县妇幼保健院农某的岗位职责包括入院登记收费、出院结算、农合工作审核、报销等。
7、扣押决定书及扣押清单、一般缴款书，证明2016年8月1日本院扣押了李某代李敏退缴的18万元。已于2016年8月1日交财政非税收入账户。
8、双峰县新型农村合作医疗管理委员会办公室的记账凭证、银行汇款凭证、双峰县新型农村合作医疗补偿结算拨款单、双峰县新型农村合作医疗定点医疗机构补偿兑付资料申报和审核情况汇总表，证明双峰县新型农村合作医疗管理委员会办公室按月向双峰县妇幼保健院拨付了分娩住院补偿款，平均每人次1350元。
9、双峰县农村孕产妇住院分娩管理办公室出具的《孕产妇分娩补助经费下拨汇总表》、记账凭证、双峰县农村孕产妇住院分娩财政补助资金下拨通知单、财政支付申请、双峰县农村孕产妇住院分娩花名册、补助凭证(抽样复印)等(以上均为复印件)，证明根据相关政策规定，每名农村孕产妇中央、省级财政补助300元每人，经双峰县卫生局、双峰县农村女孕产妇住院分娩管理办公室的汇总、审核、审批，已由县财政局按每人300元足额发放至双峰县妇幼保健院。
10、湖南省卫生厅《湖南省2010年农村孕产妇住院分娩补助项目实施办法》、关于印发《湖南省2010年农村孕产妇住院分娩补助项目实施办法》的通知、湖南省卫生厅关于做好农村孕产妇住院分娩补助工作的通知、关于印发双峰县农村孕产妇住院分娩补助实施方案(试行)的通知、双峰县农村孕产妇住院分娩补助实施方案(试行)，证明在县级助产机构住院分娩，顺产每例中央和省财政补助300元，新农合医疗补助550元；剖宫产每例中央和省财政补助300元后，限价标准内其余部分按当地新农合医疗制度规定补助，超出限价标准部分由助产机构自行支付。
11、双峰县卫生局《关于推行农村孕产妇县乡住院分娩基本医疗全免费工作的通知》，证明该文件规定，根据省卫生厅平产、剖宫产基本服务包标准(县妇幼保健院平产为1110元，剖宫产2550元)，对具备住院分娩资质的医疗保健机构实行财政定额补助、新农合单病种付费、费用总额包干制度，即按农村孕产妇每分娩一例，不论平产、剖宫产，均以住院分娩平均价格拨付经费，超出部分由助产机构承担，盈余部分用于对助产机构的奖励，分娩平均价格标准为县妇幼保健院1650元／人次。助产机构在产妇办理出院手续时，应打印《双峰县新型农村合作医疗住院医疗费用补偿单》和填写《湖南省农村孕产妇住院分娩补助经费凭证》，由产妇本人或家属签名，孕产妇保留一联，其余三联加盖机构公章留作报账用。未参加新农合的，分娩后凭有关单据到户口所在地乡镇中心卫生院报销中央和省财政定额补助(300元／人)。
12、双峰县妇幼保健院2016年7月20日出具的《孕产妇医院内部报销程序》，证明孕妇入院时，先预交住院费，出院办理结算时，属于基本服务包内的项目不交费用，自费项目由产妇填写申请书后白行承担费用，平产基本服务包1114元，剖宫产基本服务包2550元。农合办不管平产或剖宫产每人补助该院1350元，财政补助300元，共计1650元。
13、关于农村孕产妇住院分娩补助报账程序，证明农村孕产妇住院分娩补助的报账程序，《农村孕产妇住院分娩补助经赞凭证》第一、二、三、四联的用途。
14、《双峰县农村孕产妇住院分娩补助经费凭证》样本，证明该凭证系一式四联，其中第一联由医疗机构保存，第二联由孕产妇保存，第三联由县项目办保存，第四联由县合管办保存。
15、双峰县农村孕产妇住院分娩基本服务包费用补偿领取凭证样本，证明内容为“今领到本次住院分娩政策规定基本服务包项目的医疗费补偿款元是实。产妇(或家属)签名：年月日”。
16、李敏经手的农村孕产妇住院分娩补助款数据汇总表及对应的《补助凭证》(第一联)、《补偿领取凭证》(李敏在各汇总表上注明“该表及附件经我辨认属实，是我套取资金的书证”)、双峰县妇幼保健院制作的2012年至2016年农合医疗、孕产妇补助支付明细账及李敏本人制作的明细账(原件五本)，证明李敏经手的每例孕产妇实际领取的补偿款、李敏本人制作的明细账少于李敏填报的《补助凭证》(第一联)、双峰县妇幼保健院制作的明细账上的金额300元左右，其中部分经费凭证上的金额有改动迹象，如20l6年2月5日唐胜男实际领取2095元，但第一联显示中央、省财政补助300元、新农合补助2095元，其中数字“2”、“0”分别系“1”、“7”修改而来。经统计、汇总从2012年11月至20l6年6月份李敏通过前述方式共套取17．374万元。
17、20l2年11月至2016年5月双峰县妇幼保健院记账凭证及借条，证明李敏每月有向该院财务部门借款用于分娩补助等支出。
18、2012年11月至2016年6月双峰县妇幼保健院记账凭证及其建行账户回单，证明双峰县农村合作医疗办公室按月与双峰县妇幼保健院就分娩补助款按月进行了结算。
19、双峰县妇幼保健院向双峰县新型农村合作医疗管理委员会办公室报销的农村孕产妇新型农村合作医疗住院补偿汇总表，证明2013年5月至2016年6月份顺产的补助对象总计1144人次，每人l350元；2013年1月至2016年5月份剖腹产的补助对象总计998人次，每人1350元。
20、双峰县新型农村合作医疗管理委员会办公室的记账凭证、银行汇款凭证、双峰县新型农村合作医疗补偿结算拨款单、双峰县新型农村合作医疗定点医疗机构补偿兑付资料申报和审核情况汇总表，证明双峰县新型农村合作医疗管理委员会办公室按月向双峰县妇幼保健院拨付了分娩住院补偿款，平均每人次1350元。
21、双峰县农村孕产妇住院分娩管理办公室出具的《孕产妇分娩补助经费下拨汇总表》、记账凭证、双峰县农村孕产妇住院分娩财政补助资金下拨通知单、财政支付申请、双峰县农村孕产妇住院分娩花名册、补助凭证，证明根据相关政策规定，每名农村孕产妇中央、省级财政补助300元每人，经双峰县卫生局、双峰县农村女孕产妇住院分娩管理办公室的汇总、审核、审批，已由县财政局按每人300元足额发放至双峰县妇幼保健院。
22、证人薛某的证言，证明她系双峰县妇幼保健院财务室主任兼会计，农村住院孕产妇分娩补助经费一般是以服务包形式补助，但上级规定每人每次报销1350元新农合补助金、300元中央、省级专项补助款，实际支付时剖腹产不超过2500元左右、平产不超过1100元左右，具体由该院整体平衡。补助款支付程序是，住院病人出院后，先支付医疗费用，新农合窗口工作人员再审核、计算可以领取的补助，并支付给病人。新农合窗口工作人员将补助款支付后，一般一月一次将审核资料交给院财务人员上交县卫生局、农合办等部门报销，新农合窗口支出的补助也会一月一次与财务人员结算支出款。新农合兑付和住院结算是一个窗口，工作人员是李敏和彭某2，对于住院收费、即医疗收入，出纳肖某2每天与他们结算，并将他们手里开出的发票和收入款收上来，一般会在当天下午将收入款以现金缴款单方式缴入院账户；对于农村孕产妇分娩补助，他们支付补助款时会开具《补助凭证》一式四联、制作《补偿审批表》等资料，由李敏或彭某2代表该院将补助经费和《补助凭证》第二联交给分娩对象，住院对象在《领取凭证》签字确认，完成补助金额的发放。下月初，兑付员李敏、彭某2按自己制作的《明细分类账》和《补助凭证》第一联、农合报表就支付款与她进行核对、结算。结算前她对《补助凭证》第一联进行审核并以凭证为准记入财务部门《明细分类账》，再将新农合补助报表与财务部门《明细分类账》与李敏、彭某2结算，将他们已支付的补助款付给他们。
因为李敏、彭某2还负责入院资金结算(每日结算)、新农合补助资金结算(每月一结算)，两种资金结算不同步，当他们手里留存有未出院病人预交款，会先用这笔钱支付补助款，但李敏、彭某2每天与出纳结算医疗收入款，如果没有资金了，就会以借款方式在出纳肖某2手里的医疗收入款中先借支支付补助款，一般是几万元，即肖某2每天与他们结算医疗收入款时，他们会少缴与借款金额相同的资金给肖某2。李敏、彭某2与她结算后，院里只要抵扣他们的借款就可以了，不再需要支付现金给他们。
根据病人举报，她知道李敏采取填写或改写方式套取公款的事，其后肖某2等人及时向院长进行了汇报，然后组织了核查。核查发现，李敏经手的《补助凭证》第一联与交由农合办报销的第四联显示的金额不一致，共有500多笔。这500多笔的票据都是李敏经手的，因为负责这项工作的只有李敏、彭某2，每人都有一本登记报销的《明细分类账》，《补助凭证》的字迹也很容易辨认。大部分第一联的金额比第四联多300元，也有部分是多291元至400元，共计金额多了17万元。
23、证人肖某2的证言，证明从2012年下半年开始至今，农合办工作人员一直是她、彭某2、李敏。李敏上午负责农村医合窗口工作，李敏负责下午农合报表制作。上级部门给院里农村孕产妇的分娩补助是1650元／人，在实际补助中就新农合补助款根据剖官产和平产由窗口工作人员平衡。窗口工作人员与孕产妇结算补助时，窗口工作人员需要填写补助凭证一式四联和领取凭证，并交由孕产妇或其家属签字确认，其中补助凭证会将新农合补助和中央、省财政补助分别写明，而领取凭证上只写一个包括两项补助的总数，之后交付两项补助和补助凭证给孕产妇或其家属，补助凭证第四联和领取凭证及其他相关票据粘贴好，统一交彭某2做表。窗口工作人员支付孕产妇的补助款来源于他们入院缴纳的预交款。窗口工作人员收到预交款后，就需要将信息录入电脑系统，再向缴款人开出收据，这笔钱由窗口工作人员自己控制，用于病人出院时费用结算。但院里规定，她每天需要凭发票到窗口将医疗收入收上来，而农合窗口需要支付的补助金都需要由医院先行垫付，到账窗口工作人员手上现金不够，因此他们就向她出具借条，用手上的医院收入支付，她将借条交给会计，由会计和窗口工作人员结算。
24、证人彭某1的证言，证明她从2015年3月开始分管新农合工作，院里的住院收费窗口和农合报销窗口是一起的，李敏是新农合窗口工作人员，负责所有住院病人入出院的登记，住院费用及新农合补助款的审核、结算、支付，制作农合资金审核表、收集报销资料。其他关于农村孕产妇农合补助资金报销金额及程序与证人薛某的证言一致。
25、证人罗某、唐某、邓某、舒某、吴某的证言，证明在县妇幼保健院住院分娩期间，领取了住院分娩补助款，并且填写了《双峰县孕产妇住院分娩基本服务包费用补偿领取凭证》，按领取凭证上的金额领取了补偿款。
26、到案经过，证明2016年7月群众举报李敏涉嫌贪污，2016年7月23日双峰县人民检察院决定立案侦查，同日派员会同公安人员至双峰县人民检察院接受讯问，后对其刑事拘留。
27、户籍证明，证明李敏的出生年月日、住址等基本情况。
28、被告人李敏的供述，证明他是通过先空着《双峰县农孕产村妇住院分娩补助经费凭证》第一联新农合补助金额栏，在与院财务人员结算前再填写他想结算的金额，或直接在已填好《双峰县农村孕产妇住院分娩补助经费凭证》第一联新农合补助金额栏的数额上改写的方式，虚报、套取、侵吞公款的。农村孕产妇住院分娩出院时，他会与住院的农村孕产妇先将相关费用和补助金额计算清楚，然后填制《双峰县农村孕产妇住院分娩补助经费凭证》一式四联后，在填写时他会采用两种方式，一种方式是会先统一填制好《双峰县农村孕产妇住院分娩补助经费凭证》四联单上的相关项目栏，二种方式是采取先把《双峰县农村孕产妇住院分娩补助经费凭证》的第二联、第三联、第四联填写好，而第一联新农合补助金额栏等项目先空着不填写。在与农村孕产妇结算了相关费用和兑付了分娩补助经费后，在与财务人员进行结算前，他会采取改写或填写的方式将《双峰县农村孕产妇住院分娩补助经费凭证》第一联新农合补助金额栏的数额改成或填上他自己想要的数额，他改写或填写的这个金额比他实际兑付给农村孕产妇住院分娩补助经费要多出291或400元，大部分是比实际兑付给农村孕产妇的要多300元。然后他再拿了这些改写或填写后的《双峰县农村孕产妇住院分娩补助经费凭证》第一联，与财务人员进行结算的，结算后，财务将相关款项支付给他。他通过上面两种方式套取了17万多元的相关资金，主要是用于四个方面：一是用于平时家庭的日常生活开支；二是用于在印塘乡毛伦村承办荒山的投资开支，自2011年开始，至今共计投了5万元左右，主要是用于人员工资、管理费用的开支等；三是用在他的女朋友的身上，大概用了3万元左右。四是用于平时他自己的玩耍，如唱歌、吃宵夜、打牌等，大概用了2万元左右。
全案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为：被告人李敏身为国家工作人员，利用其职务上的便利，在审核、结算、兑付农村孕产妇住院分娩补助经费的过程中，采取增大补助金额、虚报实际补贴的手段，骗取公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪,依法应当追究刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人李敏到案后如实供述了自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。被告人李敏退缴了全部赃款，可以酌情从轻处罚。对于违法所得的一切财物，应当予以追缴，上缴国库。被告人李敏的犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，对被告人李敏可以宣告缓刑。
关于被告人李敏及其辩护人王磊提出李敏不具备贪污罪的主体资格，不是公务行为，侵吞的钱是应该给产妇（病人）的，财产的性质不属于公共财产，其行为不构成贪污罪的辩解和辩护意见。经查：双峰县妇幼保健院系差额拨款副科级事业单位，李敏在双峰县妇幼保健院担任住院窗口收费员、结算员和新型农村合作医疗窗口兑付员，负责收取、结算孕产妇分娩住院费用，审核、结算和兑付农村孕产妇住院分娩的新型农村合作医疗补助经费和中央、省级财政补助经费，李敏属国有事业单位从事公务的人员，应以国家工作人员论，具有贪污罪的主体资格；在“补助经费”没有支付给产妇（病人）之前，属国有财产，其性质属于公共财产。对此辩解和辩护意见，本院不予采纳。关于被告人李敏及其辩护人王磊提出李敏即使构成贪污罪，李敏贪污的数额较大，有坦白、立功、积极退赃情节，对李敏可以免予刑事处罚的辩解和辩护意见。经查：被告人李敏贪污的数额较大，有坦白、积极退赃情节；2016年10月10日晚李敏拨打了永丰派出所的报警电话，称有人贩卖毒品，并在抓捕贩卖毒品嫌疑人时也在现场，但对李敏举报线索的来源存有疑问，且公诉机关提交的证据不能证明公安机关掌握李某等贩卖毒品的线索来源于李敏的举报，依法不能认定李敏有立功情节；根据被告人李敏的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，对李敏不能免予刑事处罚。对此辩解和辩护意见，不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第五十二条、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条和《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人李敏犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。被告人李敏应自本判决生效之日起10日内持本判决书到居住地司法局社区矫正机构报到，接受社区矫正。罚金已缴纳八万元，余款在本判决生效后一个月内缴纳。）
二、在扣押在案的被告人李敏的财物中追缴违法所得的财物人民币173740元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省娄底市中级人民法院提出上诉，书面上诉的,应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 彭云林
人民陪审员 袁红心
人民陪审员 邓湘黔
二〇一八年一月二十九日
代理书记员 左 俏
附相关法律法条：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以下有期徒刑，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以上有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。