江苏省如皋市人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0682行审9号
申请执行人如皋市人民政府，住所地如皋市行政中心（如皋市解放路1号）。
法定代表人何益军，市长。
委托代理人陆春飞，如皋市房屋征收管理办公室副主任。特别授权。
被执行人范崇华，男，1949年2月5日生，汉族，户籍所在地住如皋市。
被执行人范崇藩，男，1949年6月29日生，汉族，户籍所在地南京市白下区。
被执行人范崇兰，女，1941年11月26日生，汉族，户籍所在地如皋市。
被执行人范崇叶，女，1954年6月27日生，汉族，户籍所在地如皋市。
申请执行人如皋市人民政府（以下简称市政府）申请执行被执行人范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶房屋强制搬迁一案，申请执行人于2017年2月6日向本院申请执行皋府法（2016）016号房屋征收补偿决定。本院受理该案后，依法组成合议庭对该案进行了审查。本案经合议庭评议，现已审查完毕。
申请执行人市政府申请称，因城市建设的需要，本政府于2015年9月2日作出并公告了《关于如皋市GJ2003-12#E区搬迁项目规划红线范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，依法征收规划红线范围内的房屋和附属物，一并收回相应的国有土地使用权。位于如城街道陆桥居委会9组西门外北河边35号的房屋在规划红线范围内，该处房屋登记的产权人为陈秀英，共有权人为章淑珍，土地登记的国有土地使用权人为陈秀英。陈秀英、章淑珍分别于2014年、1996年去世，其继承人范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶未分家析产。就案涉房屋补偿安置事宜，征收部门与范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶四被申请人多次协商，仍不能达成一致，征收部门申请市政府作出房屋征收补偿决定，本政府在听取当事人意见后，经研究，于2016年5月27日作出皋府法（2016）016号房屋征收补偿决定书，限范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶（户）收到本决定之日起15日内腾让如城街道陆桥居委会9组西门外北河边35号全部房屋交征收部门验收后拆除。四被申请人未能在规定期限腾让房屋，也未提出行政复议和行政诉讼。2016年12月5日，市政府作出催告书，催告四被申请人腾让房屋，但四被申请人仍未腾让房屋。故申请依法强制执行。
经审查，本院认定以下事实：申请执行人市政府因如皋GJ2003-12#E区地块建设项目需要，拟对如城街道广福路北侧、外城河西侧规划红线范围内的房屋和附属设施实施征收。2015年3月24日，申请执行人市政府将经过论证的如皋GJ2003-12#E区地块建设项目房屋征收补偿方案征求意见的公告在上述项目征收范围内张贴，同时在市政府网站予以公布，公开征求意见的期限为30日。3月28日，刘杰、刘荣、范崇华、范崇藩等22人对上述征求意见的方案提出了反馈意见，主要内容为：1.GJ2003-12#E区地块应该继续执行GJ2003-12#一期地块的老政策，应享受GJ2003-12#一期同等的补偿待遇，2.房屋征收的基准价过高，新老政策对比，拆迁户的负担加重了，3.坚持“先补偿，后搬迁，先安置，后搬迁”的政策原则，应继续GJ2003-12#一期地块拆迁中人性化举措，加快安置房的建设，要有拆迁户能接受的补偿方案。2015年7月13日，市政府在上述地块范围内张贴听证会的公告，定于2015年7月30日举行听证会，何兰美、张美进、张兰英、薛时庆4人申请参加听证会，7月30日，市政府在如××××楼会议室举行了听证会，上述地块范围内的被征收人代表何兰美、张美进、张兰英、薛时庆和公众代表参加了听证会并发表了意见，刘杰、范崇华等被征收人作为旁听人也参加了听证会，并发表了意见。9月1日，市政府根据被征收人反馈的意见及其在听证会发表的意见，对征收补偿方案进行了修改。9月2日，市政府作出《关于对如皋市GJ2003-12#E区搬迁工程项目规划红线范围内国有土地上房屋实施征收的决定》，主要内容为决定对如皋市GJ2003-12#E区搬迁工程项目规划红线范围内国有土地上房屋实施征收，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，以及征收范围、征收期限、征收补偿方案、房屋征收部门、房屋征收实施单位等。次日，市政府将上述《征收决定》及征收补偿方案在该被征收地块进行了张贴，并告知了行政复议、行政诉讼权利等事项。该被征收地块的被征收人未申请行政复议，也未提起行政诉讼。该《征收决定》发生法律效力。
位于如城街道陆桥居委会9组西门外北河边35号的房屋在规划红线范围内，该处房屋登记的产权人为陈秀英，共有权人为章淑珍，土地登记的国有土地使用权人为陈秀英。陈秀英、章淑珍分别于2014年、1996年去世，其继承人范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶未分家析产。
2015年9月6日，房屋征收部门如皋市住房和城乡建设局（以下简称住建局）公告了房屋征收评估信息，9月11日，住建局发布了协商选定评估机构的公告，因该被征收范围内的被征收人未能在规定期限内选定评估机构，也未能通过投票方式选定评估机构，住建局于9月21日举行了抽签确定评估机构的活动，抽签确定博文房地产评估造价集团有限公司（以下简称博文公司）为上述地块的房屋拆迁评估机构，如皋市公证处对抽签活动进行现场公证。
因被执行人范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶户未在规定期限内安排评估，博文公司于2015年10月28日对被执行人位于如城街道陆桥居委会9组西门外北河边35号的房屋进行了公证评估，即估价对象的现场勘测仅限于外观和使用状况，对被遮盖、未暴露及难以接触到的部分，仅依据有关资料进行评估，如皋市公证处进行了现场公证，出具了（2015）通皋证民内字第1730号公证书。2016年2月2日，范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶户同意正常评估，博文公司经实地勘察后，于2016年2月26日作出2015-12E-26号估价报告，该报告载明：根据如皋市勘测院出具的勘测报告，（西门外北河边35号的房屋）总勘测面积为145.47平方米，根据皋权证发字第××号房屋所有权证登记的房屋面积为124.84平方米，超证面积5.18平方米，1987年航测图中已有但未登记的房屋实测面积为4.73平方米，另有未提供产权依据的房屋面积10.72平方米；该户持有的皋国用（2003）字第1450号国有土地使用证登记的土地面积为221.9平方米。评估结果为该房屋的房地产评估价值为565288元，装修及附属设施价值为25801元，评估报告另载明，该结果为上述房屋及其占用范围内的土地使用权的市场价值，不包含被征收房屋征收、临时安置补偿等费用，对合法建筑面积小于合法土地使用面积的，其合法土地使用面积大于合法建筑面积的部分，参照市国土部门公布的对应住宅用地基准地价评估补偿。并告知：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向本公司提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题，本公司将在收到书面复核申请之日起10日内对评估结果进行复核”。范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶收到该评估报告后未提出复核申请。
住建局按照规定向被执行人提供产权调换和货币补偿两种补偿方式供其选择，并多次与被执行人范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶户商谈，因被执行人提出土地证以外的土地应作为合法土地面积予以补偿等要求，故在签约期内未能达成补偿协议。签约期届满后，住建局于2016年1月30日向被执行人送达选房通知，并告知如逾期不选房，则指定安置房。后被执行人未在选房通知规定的期限内选择产权调换，互找差价的安置房。
因住建局与范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶户未能达成补偿协议，住建局报请市政府作补偿决定。2016年3月15日，市政府召开听证会，就房屋补偿安置方案听取被执行人的意见，被执行人仍然坚持原要求。2016年5月27日，市政府作出皋府法（2016）016号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：一.对范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶户坐落于如城街道陆桥居委会9组西门外北河边35号的房屋实施征收，并按照相关规定给予货币补偿或产权调换；二.如选择货币补偿，则按下列项目予以补偿：补偿被征收房屋房地产评估价值565288元，补偿装修及附属设施价值25801元（含无产权依据房屋拆卸费1608元），合法使用的土地面积大于合法建筑面积部分的补偿196959元（2015年度本市公布的征收地块住宅用地基准地价为2260元/平方米），搬迁补助费2695元，误工补贴费1347.5元，六个月的过渡费8085元，水表移装费160元，电表移装费140元，放弃产权调换奖励6万元，上述各项补偿款总计860475.5元。三.如被征收人选择产权调换，按下列方案安置补偿：补偿被征收房屋房地产评估价值565288元，补偿装修及附属设施价值25801元（含无产权依据房屋拆卸费1608元），合法使用的土地面积大于合法建筑面积部分的补偿196959元，搬迁补助费2695元，误工补贴费1347.5元，水表移装费160元，电表移装费140元，合计792390元。产权调换房源为如城街道荷兰小镇B3#楼1402室，其建筑面积约为135.98平方米，评估机构进行评估的评估价值为700763.4元，补偿款与安置房价值相抵后，住建局应向范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶户支付差价91627.1元。住建局提供如城街道丽泽华庭20幢1101室供被征收人过渡，如被征收人选择自行过渡，补偿六个月的过渡费8085元，如实际过渡期超过六个月，超过部分按照《如皋市国有土地上房屋征收补偿补助奖励办法》第二条的规定按实计付过渡费。限范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶自收到决定书之日起15日内腾让如城街道陆桥居委会9组西门外北河边35号全部房屋交征收部门验收后拆除。裁决书对其他有关事项亦有规定。
上述决定书向被执行人范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶送达后，被执行人未申请复议，也未提起行政诉讼，也未履行搬迁义务，2016年12月5日，申请执行人向上述被执行人送达了催告书，限被执行人于收到催告书之日起10日内履行交房义务，被执行人仍未履行，申请执行人市政府向本院申请执行，同时，如皋市房屋征收管理办公室向本院提供了征收补偿金额的储存专户，建设银行如皋支行出具的资金证明反映该专户至2017年1月19日存有资金339万余元。
本院受理该案后，合议庭成员到被执行人所在的如城街道陆桥居委会9组西门外北河边35号房屋现场进行了查看，本院于2017年2月23日组织听证，申请执行人市政府的委托代理人陆春飞，被执行人范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶到庭参加。听证会上范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶分别陈述了意见，并对对申请执行人提交的证据材料进行了质证，范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶的意见是:我们的房屋是私有的，合法使用的土地面积应为300多平方米，市政府认定土地面积为221.9平方米不准确，认定部分房屋无证也不合理，应按照实际的土地面积和实际的房屋面积认定补偿面积，不能只补偿安置一套房子，希望政府给予利益最大化，协商解决。听证会结束后，申请执行人的委托代理人与四名被执行人约期进行了协商，未能达成一致。3月2日，本院组织双方进行协调，因被执行人提出其土地使用面积是350平方米，要给予不少于350平方米的安置房，不找差价，故协调未成。
本院认为，实施GJ2003-12#E区搬迁工程项目的房屋搬迁是为了改善本市的投资环境，改善居民的居住条件，将基础设施落后的该地块进行旧城区改建的需要，故实施该地块房屋搬迁行为符合有关法律、法规规定的条件。市政府在作出《关于对如皋市GJ2003-12#E区搬迁工程项目规划红线范围内国有土地上房屋实施征收的决定》(以下简称《征收决定》)前，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）的规定，对上述被征收地块的征收补偿方案进行论证后予以公布，并限期公开征求公众意见，根据被征收人的反馈意见，市政府对征收补偿方案进行了修改后，作出上述《征收决定》，市政府作出的该《征收决定》程序合法,被征收地块的被征收人未申请行政复议，也未提起行政诉讼，上述《征收决定》发生法律效力。
《条例》第十九条第一款规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，博文公司经过抽签确定为上述被征收地块的房屋拆迁评估机构，程序合法，故该公司具备对被征收房屋和安置房评估的资格。住建部《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定，对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。博文公司经实地勘测后，对被执行人位于西门外北河边35号的房屋房屋及其占用范围内的土地使用权的市场价值作出了评估结论。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，第二十二条规定，对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被执行人收到评估机构出具的评估报告后未申请复核，该评估报告能作为如皋市人民政府作出补偿决定的主要依据。
因房屋征收部门住建局与范崇华、范崇藩、范崇兰、范崇叶户未能达成补偿协议，住建局报请市政府作补偿决定。市政府在作出房屋征收补偿决定前召开了听证会，听取了被执行的意见，并对相关材料进行审查后作出《补偿决定书》，程序合法。该《补偿决定书》明确了四名被征收人的被征收房屋价值的补偿、装修及附属设施的补偿、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿、合法使用的土地面积大于合法建筑面积部分的补偿等，能证明对上述被征收房屋补偿的价值不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，《补偿决定书》还明确了可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换两种补偿安置方式，提供产权调换的房屋的价值也是经过评估机构确定，保障了被执行人房屋补偿安置权利。征收部门住建局提供了符合规定的周转用房，并提供了征收补偿金额的储存专户，保障了被执行人房屋征收补偿安置的合法权益不会受到损害。关于被执行人认为其房屋土地面积是350平方米，要求按照350平方米的土地面积给予350平方米的安置房，不找差价的问题，本院认为，被执行人未能提供证据证明其合法使用的土地面积为350平方米，有关法律、法规也并未规定可以按照使用土地的面积直接给予安置房，被执行人提出的上述要求没有事实依据，也没有法律依据，本院难以支持。
综上所述，申请执行人如皋市人民政府作出的皋府法（2016）016号《房屋征收补偿决定书》事实依据和法律依据充分，程序合法，符合《条例》规定的补偿标准，不损害被执行人的合法权益，不存在《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条第一款所规定的不准予执行的情形，应准予执行。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第四条、第九条之规定，裁定如下：
申请执行人如皋市人民政府申请执行的皋府法（2016）016号《房屋征收补偿决定书》本院准予强制执行。由如皋市人民政府组织实施。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审 判 长 刘 斌
代理审判员 商晶晶
人民陪审员 环爱云
二〇一七年三月六日
见习书记员 朱 琪
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第四条：
人民法院应当自立案之日起三十日内作出是否准予执行的裁定；
《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条：
人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。