浙江省温州市龙湾区人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）浙0303民初1545号之一
原告：姚振娒户，户主：姚振娒，男，1954年10月19日出生，汉族，住温州市龙湾区，代表户内成员：姚振娒、陈海堂、姚佳、姚芮谦等四人。
委托诉讼代理人（特别授权代理）：余碎香，女，1955年11月5日出生，汉族，住温州市龙湾区，系姚振娒妻子。
被告：温州市龙湾区永中街道双何村股份经济合作社，住所地温州市龙湾区永中街道双何村。
法定代表人：姚良业。
委托诉讼代理人（特别授权代理）：吴楠，浙江东瓯律师事务所律师。
原告姚振娒户与被告温州市龙湾区永中街道双何村股份经济合作社承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年3月23日立案后，依法进行审理。
原告姚振娒户向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告支付原告土地被征用的安置补偿款67200元、青苗补偿费1680元、村征地户补助款18200元，安置房折价款1075200元（按住宅用房安置指标84平方米，每平方米按12800元折价计算）；2.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：原告姚振娒户系被告村的农业户，一轮土地承包时从被告村承包到土地2.626亩，并一直耕种至1997年，后村书记、村长、会计到我家问征购粮食的事，原告向他们要求找人代耕，即不需再向原告征购粮食。1998年原告去了外地，也不知道进行了二轮承包，1998年第二轮土地承包被告村则在一轮的基础上实行延包。后原告于2000年回来时才知道被告村在未经原告同意的情况下将原告的2.626亩承包地中的1.4亩划给了龙华村，实际上1997年开始龙华村的村民即在种原告的该部分承包地，因有人耕种原告一直未能发现地被划到了龙华村。根据当时政策，每给龙华村半亩地加500元，就能分得一个农转非指标，但原告承包地相对应的农转非指标已被卖了，原告本来就不需要这个指标。原告在得知承包地被划走后，向被告村要求再落实1.4亩承包地给原告继续耕种，时任村主任陈其迪（2000年－2007年任村主任）承认上一届村委将原告的地划给龙华村换指标的事实，但认为地已被划走了是要不回来的，只能说村里欠原告1.4亩地，并于2006年8月7日要求会计姜振松（已去世）给原告出具证明，并由会计姜振松经手加盖印章，同时陈其迪也写了证明“经核实，98年农转非指标转买姚振娒承包田1.4亩转划龙华村”，再由时任村支部委员陈其旺签名，证实原告的1.4亩承包地被双何村村委会划给了龙华村，村内欠原告1.4亩承包地，如果有征用的话，村内应赔给原告1.4亩。上述证明的出具，并未经过民主程序。至2012年原告知道该1.4亩承包地及附近的土地已均被征用，被告应根据温州市人民政府于2014年7月18日通过的《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》规定的标准对原告进行补偿，根据其规定，每亩农用地安置补偿费用为4.8万元，青苗补偿费0.12万元；每亩的住宅用房安置指标为60平方米。另外，被告村针对被征地户每亩补助13000元。根据上述标准，被告应支付原告土地被征用安置补偿款67200元、青苗补偿款1680元、村征地户补助款18200元（即土地补偿费，并按每亩13000元计算），安置房折价款1075200元（按住宅用房安置指标84平方米，每平方米12800元折价计算）。原告于2015年10月28日向温州市农村土地承包仲裁委员会申请土地仲裁，温州市农村土地承包仲裁委员会作出了（2015）温龙土仲字第2号仲裁裁决书，裁决如下：一、被告温州市龙湾区永中街道双何村股份经济合作社于本裁决生效之日起三十日内支付原告姚振娒户土地被征用安置补偿款67200元，青苗补偿费1680元。二、驳回原告的其他仲裁请求。现原告不服温州市农村土地承包仲裁委员会作出的（2015）温龙土仲字第2号仲裁裁决书，提起诉讼。
原告姚振娒户在庭审中补充陈述称：关于土地承包经营权证，一轮原告仅有投售卡，二轮承包证没有发放。陈其迪在证明上的内容是拿我的地换了指标。两轮土地承包中的相差部分在龙华村被征走了。
原告姚振娒户在庭审后补充陈述称：双何村与龙华村的土地转让合同是后签的，1997年龙华村的人就在耕种我的承包地，被告村拿我承包地时未讲清楚是给谁耕种。1998年整体土地划给龙华村后，被告村自己把我的征购任务按1.186亩来计算并自己做了个征购表，实际上1997年开始就不用再征粮了。确认在被告村中剩余的承包地面积是1.186亩，划给龙华村是1.44亩，这1.186亩现已在被告村中被征用了一点，也给了一些安置的面积和钱。
被告温州市龙湾区永中街道双何村股份经济合作社辩称：1.姚振娒系农业户口，其妻余碎香系非农户口，1997年的时候原告提出放弃该1.4亩承包地，剩余部分的土地耕种尚在其承担范围内，当时并未请人代耕，若代耕还需给代耕者支付费用，1998年因水利工程成立龙华村，政府要求周边的村将部分土地划给龙华村，在原告已放弃该部分承包地情况下，村里就将该部分土地连同其他土地一并划给龙华村，同时每亩贴给龙华村500元，并换得了指标，本案原告也确实未拿到指标。原告陈述其于2000年才知道土地被征收，其于1997年至2000年均未耕种属其弃耕行为，原告在二轮土地承包的时候分到1.186亩土地，并没有取得涉案的1.4亩土地的承包经营权；2.原告在二轮承包土地证发下来应已经清楚其承包地减少，所以已经超过诉讼时效；3.原告没有实际取得承包经营权不属于法院受理范围；4.二轮承包后，原告未再种植，也未缴纳农业税及完成粮食征购任务，当时承包经营权不仅是权利也是义务，符合权利义务一致原则，故被告未侵害原告权利；5.根据证明的内容，被告要赔偿也是赔偿农转非指标；6.对原告要求根据第143政府令要求来确定安置补偿款为每亩4.8万元和相应青苗补偿费无异议，对村征地户补助款不予认可，对安置指标村里是按每亩60平方的指标来赔，但经村民代表大会决议，要留一部分给村集体；7.根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地；8.陈其迪于2006年时确系村主任，但其对于原告弃耕的行为其并不了解，且其属违规使用公章，原告知道该证明的出具未经民主程序超越了村主任权限。
本院认为，当事人提起民事诉讼必须符合法律规定，应属人民法院受理民事诉讼的范围。经查明，原告姚振娒户现有的承包地与第一轮农村土地承包时，其享有承包经营权的土地面积相差为1.44亩。原告陈述1997年其要求村里找人代耕后，实际是由龙华村村民在耕种其承包地，双方均能够确认诉争的承包地连同被告村的部分土地一并划给龙华村的事实，因此在第二轮农村土地承包时必然造成被告村的一部分承包地的重新调整，原告实际上也未通过第二轮农村土地承包取得其在第一轮农村土地承包中享有的全部土地面积，现原告姚振娒户主张被告以上述面积差中的1.4亩为标准给付原告土地被征用安置补偿款、青苗补偿费、村征地户补助款、住宅用房安置指标等土地征用权益，本院认为，原告该主张应以其先取得该1.4亩土地的承包经营权为前提。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。因此，本案承包地征收补偿费用分配纠纷的实质仍属该《解释》第一条第二款规定的集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权纠纷，依法应由相关行政主管部门解决。同时，原告提出的上述主张，其实质也是对土地承包经营权分配方案不服而与被告发生的纠纷，该纠纷也必将涉及被告村承包地的重新调整和村民群体性利益的重新分配。根据村民委员会组织法的规定，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定，属农村村民自治范围，不属于人民法院管辖范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，农村集体经济组织可依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内的土地承包经营方案。《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门或者乡（镇）人民政府是农村土地承包及承包合同管理的职能部门。故确定土地承包经营方案属农村村民自治范围，不属于人民法院管辖范围。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：
驳回原告姚振娒户的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 谢 力
人民陪审员 罗剑英
人民陪审员 陈继秀
二〇一七年十月二十三日
代书 记员 张黎诗