河南省新郑市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新行初字第72号
原告朱彦召，1978年11月4日出生，汉族。
委托代理人宋晓峰，北京在明律师事务所律师。
被告中牟县郑庵镇人民政府，住所地中牟县。
法定代表人曹西峰，镇长。
出庭应诉的行政机关负责人张杰，中牟县郑庵镇人民政府副书记。
委托代理人吴国凯，中牟县郑庵镇人民政府法律顾问。
原告朱彦召诉被告中牟县郑庵镇人民政府强制拆除房屋一案，2015年11月27日本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月13日公开开庭审理了本案，原告朱彦召及其委托代理人宋晓峰、被告中牟县郑庵镇人民政府的负责人张杰、委托代理人吴国凯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告朱彦召诉称，其居住的房屋位于中牟县郑庵镇前李庄村西三组。2015年7月8日18时许，在未经过任何法定程序的情况下，原告的房屋遭到了违法强拆，屋内大量财物遭到损毁，原告遭受重大财产损失。违法事件发生后，原告委托朱军召拨打110电话报警，明确要求公安机关出警对此事进行调查，依法履行职责。然而，公安机关在接到原告报警后，虽然出警，但并未制作笔录，仅口头告知原告“房屋被拆迁是政府行为”。为维护自己的合法权益，原告遂向新郑市人民法院提起诉讼，要求确认中牟县公安局不履行接处警法定职责、保护公民人身财产安全的行为违法。中牟县公安局在接到原告的起诉状后，提交了答辩状及相关证据材料，其中明确指出上述违法强拆原告房屋的行为系被告所为。原告认为，被告作为一级人民政府，理应依法行政，在没有经过任何法定程序的情况之下，被告擅自组织实施强拆原告房屋的行为没有任何法律依据及职权依据，属于滥用职权的行为，不但严重违犯了国家法律，侵害了原告的合法权益，更是在当地造成了极为恶劣的社会影响。原告依法提起行政诉讼，诉讼请求：1、确认被告组织实施强制拆除原告房屋的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交的证据有：第一组证据1、调度员交接班记录本；2、2015年调度员4月份日志，两份证据证明2015年4月21日早7点至晚7点原告都在郑州机务段上班，不存在被告证据1所体现的给原告送达拆违通知书原告拒签的情况，事实上原告从未收到拆违通知书。第二组证据1、证人朱某证言，证明原告的房屋是在拆迁范围之内，并且由朱某负责与原告电话联系拆迁动员工作；2、被告征用土地及地上附着物补偿费计算表（2015年5月份）证明朱某和镇里工作人员通知原告去镇里协商拆迁的补偿价格，给了原告一份复印件，对于补偿价格原告不予认可，可以证明原告房屋是被划入拆迁范围的，被告与原告就房屋的补偿进行过协商但未达成一致意见，被告所强调的将原告房屋按照违章建筑拆除与客观事实不符；3、中牟县公安局的答辩状及被告郑庵镇人民政府2015年8月20日出具的证明，证明原告房屋系被告组织强制拆除，被告主体适格。经庭审质证，被告对第一组证据1、2真实性无异议，关联性有异议，不能证明其目的；对第二组证据1有异议，提出不能证明原告所要证明的目的，对证据2真实性无异议，提出原告的房屋没有一书三证就是违章建筑，对证据3真实性无异议，但认为中牟县公安局的答辩内容不能说明是被告的意见，证明内容经调查是被告办公室工作人员未经镇长同意出具的，对证明内容有异议。
被告中牟县郑庵镇人民政府辩称，第一，根据证据规则规定，原告如果认为自己在前李庄村建有房子，应当向法庭举证证明有房子的存在，何时审批的土地相关手续及土地使用证、建房许可证、规划许可证以及为其建房的建房队的相关证明等，而原告在建房时未经有关部门批准，属于私自建房，而且建房所占的土地也没有土地使用证，如果原告举证不了上述事实问题，说明原告的诉求依法合理的不应得到支持。第二，前李庄村涉及拆迁的农户，都是经被告的上级人民政府指派的国土资源局、财政局、建设局、审计局、监察局、乡镇政府等多个行政部门联合执法，基于所涉及的财物、房屋、设施进行综合评估后，依法发放附着物补偿表，并在表中列明相关补偿费用、项目及费用、金额等，并经上级批准后，把补偿费发放到位后，才进行帮助拆迁，进行腾空拆迁，所以被告主体也不适格，实际是由县执法部门组成，属多个部门、多个行政主体的结果.第三，前李庄村涉及拆迁的住户，均持有征用土地及地上附着物补偿计算表，而原告仅凭自己的语言陈述及一纸诉状就能证明自己有多少房屋吗？显然原告的起诉无事实和法律依据，最主要的是被告主体不适格，请求驳回原告的起诉。
被告中牟县郑庵镇人民政府向本院提交证据有：1、违法建筑限期拆除通知书（存根）一份；2、中牟县郑庵镇前李庄村村民委员会出具的证明一份，证明原告朱彦召所建房屋属违章建筑，应依法拆除；3、泰祥二期占房屋补偿款清单一份，证明被告已经原告进行了赔偿。经庭审质证，原告对证据1因被告未提供原件，对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，原告未收到拆违通知书，上面也没有原告的签名，关于送达人一处写的是拒签，原告有证据证明2015年4月21日原告在单位上班，没有人向原告送达，被告涉嫌证据造假；对证据2形式上的真实性无异议，但对内容的真实性以及证据的合法性、关联性及证明目的不予认可，证明是在2015年12月8日出具，时间是在本案诉讼之中，根据最高人民法院的证据规定第六十条，不能作为证明被告行政行为合法的证据使用，作为村委会，无权对房屋是否属于违章建筑作出认定以及作出应予拆除的结论性认定；对证据3因被告未提供原件，对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，该证据与被告庭前向法庭提供的证人朱某的证言内容也是前后矛盾的。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于原告朱彦召提交的第一组证据1、2、第二组证据1、2、3因被告对其真实性无异议，虽然被告对证据证明目的提出异议，但没有提交相应证据支持，其解释也不合理，且第二组证据1是被告庭前提交本院的，故本院对原告提交的证据予以采信。对于被告提交的证据2因在本案诉讼过程中取得，不符合法律规定，证据3上无原告朱彦召姓名，与本案无关，本院不予采信。对于被告提交的证据1虽然是复印件，但与本案相关，作为被告出示的证据，被告应当承担由此产生的后果，该证据可以作为定案依据，本院予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：原告朱彦召的房屋位于中牟县郑庵镇前李庄村。按照被告郑庵镇人民政府整体规划，对前李庄村整村进行拆迁。被告对原告的房屋计算的补偿金额为224368元。2015年4月21日，被告郑庵镇人民政府向原告朱彦召发出违法建筑限期拆除通知书（存根）一份（无编号），通知书上受送达人签名处为”拒签”。2015年7月初，被告认为原告朱彦召的房屋属于违法建筑，原告在限期内拒不拆除违法建筑，被告组织人员将原告家的违章建筑拆除。原告不服向本院提起行政诉讼，请求：1、确认被告组织实施强制拆除原告房屋的行为违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。
本院认为，原告朱彦召的房屋位于中牟县郑庵镇前李庄村，其房屋被被告郑庵镇人民政府组织人员强制拆除，原告与被告的强制拆除行为具有法律上的利害关系，具备原告的主体资格。被告没有证据证实强制拆除原告的房屋是受其上级政府指派，多个行政机关参加，故其作为被告适格。被告提出其作为被告不适格的理由不成立，本院不予采纳。被告郑庵镇人民政府在其答辩状中先提出原告不出示相关土地使用证、规划许可证等相关手续就不能证明原告在该村建有房屋，后又提出原告未经审批私自建房，再提出原告仅凭陈述和诉状不能证明自己有多少房屋，其答辩意见前后矛盾，在其于2015年8月20日出具的证明中又认定原告的房屋属于违法建筑予以强制拆除，没有按照《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规的规定处理，没有提供任何证据支持其认定原告的房屋属于违法建筑，被告在认定原告房屋是违法建筑的同时又对原告房屋计算补偿金额，被告的行为前后矛盾，其对原告的补偿也没有按照法定程序进行，故被告辩称的理由本院不予采纳。原告的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，判决如下：
确认被告中牟县郑庵镇人民政府组织实施强制拆除原告朱彦召房屋的行为违法。
案件受理费50元，由被告中牟县郑庵镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 郭 磊
人民陪审员 张富彬
人民陪审员 周巧凤
二〇一六年三月二十一日
代理书记员 司红雨