湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）湘05行终244号
上诉人（原审被告）邵阳市双清区机关企事业单位社会保险管理所，住所地邵阳市双清区政府大楼。
法定代表人蒋海涛，该所所长。
上诉人（原审被告）邵阳市双清区人力资源和社会保障局，住所地邵阳市宝庆东路633号。
法定代表人刘建云，该局局长。
委托代理人欧阳山城，邵阳市双清区人民政府法制办工作人员。
被上诉人（原审原告）曾利良，男，1951年11月11日出生，住邵阳市双清区。
原审第三人邵阳市双清区畜牧水产蔬菜局，住所地邵阳市双清区人民政府办公大楼一楼。
法定代表人陈祥德，该局局长。
上诉人邵阳市双清区机关企事业单位社会保险管理所（以下简称双清区社保所）、邵阳市双清区人力资源和社会保障局（以下简称双清区人社局）与被上诉人曾利良及原审第三人邵阳市双清区畜牧水产蔬菜局（以下简称双清区畜牧局）养老保险行政行为一案，曾利良于2015年9月28日向湖南省邵阳市双清区人民法院提起诉讼。该院2015年10月22日受理后，同年12月23日公开开庭审理了本案。该院于2016年3月14日作出（2015）双行初字第56号行政判决。双清区社保所、双清区人社局不服，于2016年5月6日上诉于本院。本院于2016年8月22日作出（2016）湘05行终94号行政裁定，撤销湖南省邵阳市双清区人民法院的（2015）双行初字第56号行政判决，发回该院重审。湖南省邵阳市双清区人民法院于2017年4月26日受理后，同年4月27日向双清区社保所、双清区人社局、双清区畜牧局送达了起诉状副本及应诉通知书。湖南省邵阳市双清区人民法院依法组成合议庭，2017年5月25日公开开庭审理了本案。该院于2017年10月24日作出（2017）湘0502行初13号行政判决，双清区社保所、双清区人社局不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。现已审理终结。
原审法院查明，曾利良于1983年5月被双清区云水铺乡畜牧站招聘为临时工，从事牲畜的检疫、防疫工作，试用期为一年。曾利良试用期后一直从事该工作，工资由双清区云水铺乡畜牧站从收取的检疫、防疫费中发放，属于自负盈亏性质。2006年5月，二级机构改革后，双清区云水铺乡畜牧站只有4个职工编制，编制内职工的工资由邵阳市双清区财政拨款，曾利良等4名临时工在原审中据第三人称被清退，但双清区畜牧局未提交清退曾利良等4名临时工的相关文件和名单。曾利良被清退后仍被留用在双清区云水铺乡畜牧站工作，留用后的工资由4个编制内人员的财政拨款共同分配。2008年12月22日，曾利良按照双清区社保所的要求补缴了38596.3元（从1995年10月至2009年3月）的养老保险费。2010年4月19日、2011年3月9日、2011年11月2日，曾利良分3次缴纳了共计18104元的养老保险费。2011年11月1日，曾利良正式退休，并于2012年5月28日领取了《职工退休证》。退休前曾利良的户籍地为邵阳市双清区云水铺乡长林村16组。2012年1月5日，双清区社保所对曾利良的退休待遇进行了核定，认定曾利良工作时间从1995年10月1日起计算至2011年11月1日止，对曾利良按照城镇职工的待遇核定的养老保险金为:基础养老金和个人账户养老金，金额为每月555.97元。对曾利良从1983年5月至1995年9月30日的工作时间不予计算工龄。曾利良退休后，每月领取了555.97元的退休费，而与曾利良工龄一致的同单位人员退休金为每月1080元，曾利良为此向被告双清区人社局申请行政复议。2013年2月7日，双清区人社局作出了邵双人劳复决［2013］第001号《行政复议决定书》：认为双清区社保所对曾利良养老保险待遇的核算，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，决定维持，并于2013年3月1日将该《行政复议决定书》送达曾利良。此后曾利良多次找双清区社保所和双清区人社局要求重新计算养老保险金无果，遂向本院提起诉讼。
原审法院认为，本案争议的焦点是：原告曾利良的养老保险金应当由哪几部分组成以及组成的相关法律依据；曾利良的养老保险金是否应该由第三人双清区畜牧局补发。曾利良从1983年5月开始，一直在双清区畜牧局管辖下的双清区云水铺乡畜牧站从事牲畜的检疫、防疫工作。2006年5月，双清区畜牧局以曾利良未办理正式招工手续、户口仍在农村是临时工为由予以清退，但该局未提交清退曾利良的有关文件依据和认定曾利良为临时工的相关证据。2006年5月，曾利良被清退后仍被安排在双清区云水铺乡畜牧站工作，至2011年11月1日退休。根据1995年1月1日施行的《中华人民共和国劳动法》第十六条“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同”及第二十条第二款“劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意延续劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同”的规定，双清区畜牧局应当与曾利良签订无固定期限劳动合同。曾利良在双清区畜牧局下辖的双清区云水铺乡畜牧站工作了二十八年，应当被视为无固定期限的合同工，双清区畜牧局和双清区社保所应按无固定期限的合同工为曾利良办理养老保险的相关待遇。2006年7月12日，湖南省劳动和社会保障厅、财政厅联合下发的《湖南省关于完善企业职工基本养老保险制度若干政策问题的意见》（湘劳社政字［2006］13号）的第一条第(四）项中“《劳动法》实施前已在本单位就业且连续工作至今的原临时工，应从参保地实施统账结合制度起，按同期国家与省规定的缴费基数和当地企业职工基本养老保险费比例，补缴基本养老保险费（含本息），补记个人账户”的规定，双清区畜牧局和双清区社保所应按相关规定，对曾利良的养老保险金重新予以核算（将1983年至1995年10月的工龄计算在内），并补发相应的基本养老保险待遇。故曾利良起诉要求双清区社保所按照规定补发基本养老保险待遇及起诉要求判决双清区社保所收取其养老保险金中依法应该由单位支付的部分违法的诉讼请求，法院予以支持。双清区人社局作出的邵双人劳复决［2013］第001号《行政复议决定书》中，已经向曾利良就其基本养老保险金的组成部分和相关法律、政策依据作了充分的解释和说明，曾利良请求判决被告明确告知其基本养老保险金的组成部分及相关法律、政策依据的诉讼请求，法院不予支持。被告双清区人社局和双清区社保所辩称曾利良没有办理正式招工手续，属于临时工，不能认定为合同工的理由不成立，法院不予采纳。综上所述，双清区人社局作出的邵双人劳复决［2013］第001号《行政复议决定书》应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第一款（六）项的规定，判决：一、撤销邵阳市双清区人力资源和社会保障局于2013年2月7日作出的邵双人劳复决［2013］第001号《行政复议决定书》；二、责令邵阳市双清区机关企事业单位社会保险管理所及邵阳市双清区畜牧水产蔬菜局对曾利良的养老保险金重新作出行政行为；三、驳回曾利良的其他诉讼请求。
上诉人双清区社保所、双清区人社局上诉称：被上诉人曾利良2006年被清退后未被再雇请，一审认定事实错误；曾利良工作时享受了无固定期限合同的全部待遇，行政部门也据此为其办理了养老保险待遇，一审未区分签订劳动合同的工人与合同制工人的区别并正确理解参保地实施统账结合制度的时间起点，将劳动法的效力溯及既往，认为曾利良1995年10月1日前的工作年限应视为缴费年限，适用法律错误。故请求二审撤销原审判决。
被上诉人曾利良辩称：其是1983年到邵阳市双清区云水铺乡畜牧站工作，直到2011年退休，其不是临时工，根据法律规定，临时工和正式工应是同样待遇。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
二审期间，本院查明邵双人劳复决［2013］第001号《行政复议决定书》明确向被上诉人曾利良告知了不服复议决定，可在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。曾利良在一审起诉状中称其2013年3月1日收到该行政复议决定后，于同年4月5日向邵阳市双清区人民法院提起行政诉讼，但该院未作答复，2015年9月18日，曾利良再次向双清区人民法院递交行政诉状，同年9月22日，双清区人民法院立案审查认为双清区社保所不是独立法人，应以“人力资源和社会保障局”为被告，其提出退还多收的保险金及利息属民事诉请，要求其修改行政诉状后立案。上述事实有邵双人劳复决［2013］第001号《行政复议决定书》及曾利良在起诉书中的自认予以证明。本院二审查明的其他事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案被诉的邵双人劳复决［2013］第001号《行政复议决定书》是2013年2月7日作出，并于同年3月1日送达被上诉人曾利良，当时适用的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。故曾利良的起诉期限在2013年3月16日已届满。之后曾利良不服邵双人劳复决［2013］第001号行政复议决定向双清区人民法院提起行政诉讼的时间，已超过法定起诉期限，原审对于超过法定起诉期限的起诉予以受理并作出实体判决不当，应予以纠正。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（二）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销湖南省邵阳市双清区人民法院（2017）湘0502行初13号行政判决；
二、驳回原审原告曾利良的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 肖竹梅
审 判 员 段嫦娥
审 判 员 黄 毅
二〇一七年十二月二十六日
代理书记员 左 玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》（2015年5月1日前适用）
第三十八条公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。
申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;
(二)超过法定起诉期限且无正当理由的;
……
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作出如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以径行驳回起诉；
……