广西壮族自治区南宁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）桂01行终52号上诉人庞丽福，女，1962年9月20日出生，汉族，住南宁市江南区白沙大道****号白沙馨园**栋*单元***号房。公民身份号码：4501111962********。上诉人陆惠娟，女，1954年7月25日出生，汉族，住南宁市江南区白沙路北二里***号。公民身份号码：4501111954********。上诉人张立明，女，1963年2月19日出生，汉族，住南宁市西乡塘区边阳正街***号*栋*****号。公民身份号码：4501111963********。上述上诉人的委托代理人雷灿荣，广西大航律师事务所律师。上诉人何汉萍，女，1969年3月29日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人庞树芬，女，1969年8月30日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人李冠龙，男，1992年5月23日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人庞俊姬，女，1958年5月14日出生，汉族，住南宁市江南区白沙路**号。公民身份号码：4501111958********。上诉人蓝英，女，1983年4月28日出生，瑶族，住南宁市江南区。上诉人蓝健，男，1989年3月26日出生，瑶族，住南宁市江南区。上诉人关庆生，男，1984年10月2日出生，汉族，住南宁市兴宁区。上诉人苏裕梅，女，1952年4月１７日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人杭丽芬，女，1956年12月23日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄志远，男，1985年12月08日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人杭祖孔，男，1963年3月2日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人韦柳，女，1977年8月30日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人韦祥，男，1981年7月27日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人杭冠娟，女，1955年6月24日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄力莹，女，1983年9月2日出生，汉族，住南宁市兴宁区。上诉人黄力婷，女，1986年2月24日出生，汉族，住南宁市兴宁区。上诉人韦佩珠，女，1950年1月16日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人唐幼红，女，1979年9月24日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人：唐彩红，女，1982年5月13日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄土妹，女，1955年9月11日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人韦玉珍，女，1978年3月4日出生，汉族，住南宁市。上诉人韦少珍，女，1981年4月12日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人苏艳蓉，女，1955年9月5日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人方小波，男，1984年8月27日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人方小杰，男，1986年8月20日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人：凌迺英，女，1948年2月12日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人余静，女，1974年9月9日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人余国宇，男，1976年6月18日出生，汉族，住南宁江南区。上诉人刘月华，女，1966年8月22日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人周静雯，女，1990年7月7日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人李懿芬，女，1951年1月14日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人李国福，男，1959年6月1日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人李艳芬，女，1962年11月17日出生，汉族，住南宁市江南区亭洪路**号**栋***房。公民身份号码：4501111962********。上诉人潘宁昌，男，1964年4月22日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人潘丽娟，女，1961年8月17日出生，汉族，住南宁市。上诉人李恩乔，女，1959年12月27日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人梁达佳，男，1988年10月16日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人李瑞乔，女，1953年12月17日出生，汉族，住南宁市江南区白沙路杭屋里*号。公民身份号码：4501111953********。上诉人庞卫彩，女，1979年4月3日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人庞卫仕，男，1982年4月15日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人覃航，男，1988年2月24日出生，汉族，住南宁市江南区。诉人覃博，女，1983年7月13日出生，汉族，住。上诉人王宽，男，1987年8月16日出生，壮族，住南宁市江南区。上诉人：秦玉玲，女，1949年10月1日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人李庆娟，女，1951年10月1日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷文杰，男，1981年1月1日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人：苏小牧，女，1974年5月31日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人全冬平，女，1986年12月2日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人全剑平，女，1976年10月26日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人杭佳琳，女，1965年8月6日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄忠艳，女，1968年6月27日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人张华，男，1977年1月26日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人陈玉玲，女，1969年3月16日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人杭桂琳，女，1961年6月5日，汉族，住南宁市江南区。上诉人潘丽红，女，1966年11月10日出生，汉族，住南宁市兴宁区。上诉人李英乔，女，1957年5月13日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人李淑华，女，1971年11月16日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人庞炎培，男，1952年9月9日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人苏裕芳，女，1962年3月3日，汉族，住南宁市江南区。公民身份号码码：450105196203031527。上诉人杭丽娟，女，1950年1月28日，汉族，住南宁市江南区。上诉人刘国娟，女，1961年4月5日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人黄玉婷，女，1987年4月4日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人刘碧雪，女，1963年8月17日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人李贵，男，1988年9月13日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人傅海，男，1983年5月11日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷静，女，1979年8月24日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷霞，女，1975年7月27日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人王娟，女，1981年11月18日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷鹏，男，1975年12月3日出生，汉族，住南宁市兴宁区。上诉人黄润有，男，1971年4月16日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷燕珍，女，1968年6月14日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷燕湘，女，1971年11月19日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人刘雪秀，女，1955年8月22日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人林超平，男，1981年8月12日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人陈玉桂，女，1944年11月10日出生，壮族，住南宁市江南区。上诉人陆克云，男，1942年8月12日出生，壮族，住南宁市江南区。上诉人刘定华，男，1980年12月10日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人玉兰英，女，1952年4月12日出生，壮族，住南宁市江南区。上诉人刘碧雯，女，1986年5月19日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷云飞，女，1960年6月20日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄国强，男，1982年7月20日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人李莉玲，女，1982年1月5日出生，汉族，住南宁市兴宁区。上诉人李莉勤，女，1983年9月10日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人：雷翠凤，女，1968年4月14日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人王卫东，男，1971年11月15日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人刘敬秋，女，1937年7月14日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人谢群仙，女，1956年2月22日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人涂振龙，男，1988年8月9日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人涂彬，女，1982年11月21日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人刘五妹，女，1968年12月26日出生，汉族，住南宁市。上诉人刘云霞，女，1962年10月16日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄翠琴，女，1985年8月8日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄翠奔，女，1987年5月16日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人李凤华，女，1954年1月10日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人谢虹，女，1979年5月27日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人谢芸，女，1986年1月15日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄永娟，女，1953年10月6日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人韦彩兰，女，1983年11月28日出生，壮族，住南宁市江南区。上诉人韦波，男，1985年10月7日出生，壮族，住南宁市江南区。上诉人谢雪梅，女，1969年2月15日出生，汉族，住南宁市。上诉人吴家恒，男，1975年4月3日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人陈凤华，女，1944年12月13日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人卢秀宁，女，1965年12月6日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄丽珍，女，1975年4月11日出生，汉族，住南宁。上诉人雷凤媚，女，1953年11月18日，汉族，住南宁市江南区。上诉人黎积珍，女，1946年9月15日，汉族，住南宁市江南区。上诉人杜美英，女，1951年1月14日，汉族，住南宁市江南区。上诉人杜美羡，女，1954年2月18日，汉族，南宁市江南区。上诉人黎菊芬，女，1963年9月30日，汉族，住南宁市江南区。上诉人陆素娥，女，1985年6月10日，壮族，住南宁市邕宁区。上诉人陈佩福，男，1954年1月8日，汉族，住广西融安县。上诉人文美珍，女，1953年7月28日出生，汉族，住南宁市兴宁区。上诉人朱俊宁，男，1975年9月30日出生，汉族，住南宁市兴宁区。上诉人黄聪，女，1987年5月23日出生，汉族，住南宁市。上诉人周震宇，男，1980年6月27日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷羡，女，1962年11月14日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人雷洁，女，1958年8月20日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人：周晓娟，女，1987年5月7日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人张立平，男，1954年2月12日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人陈秀珍，女，1956年3月7日出生，壮族，住南宁市江南区。上诉人张庆，男，1980年10月1日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人张红泉，女，1984年8月21日出生，汉族，住广东省深圳市南山区。上诉人张懿，男，1987年3月21日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人张红芳，女，1979年1月30日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷时秀，男，1962年8月18日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷丽娟，女，1942年6月26日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷小萍，女，1954年10月10日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人芽志强，男，1982年9月1日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人林玉梅，女，1961年12月17日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人文寿松，男，1951年10月10日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人谢素珍，女，1954年11月24日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人黄强，男，1981年7月13日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人杨美华，女，1958年1月3日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人曾庆宁，男，1982年8月24日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人曾春城，女，1981年3月22日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷步平，男，1967年8月30日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人周登发，男，1961年8月8日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人周月，女，1991年9月22日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人陈春玲，女，1962年2月13日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人曾敏，男，1973年10月20日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷莲肖，女，1954年3月6日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人何国恒，男，1985年6月19日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人何国辉，男，1983年11月29日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷惠娟，女，1953年7月12日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人吴辉，男，1979年8月17日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人吴斌，男，1985年10月23日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人谢凤琼，女，1971年12月23日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人陈燕福，男，1992年5月28日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人莫捷频，男，1982年2月17日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷超环，女，1957年4月12日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄国庆，男，1982年10月1日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄桂莲，女，1960年7月20日出生，壮族，住南宁市江南区。上诉人易霞，女，1983年9月15日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄鹏，男，1986年10月30日出生，壮族，住南宁市青秀区。上诉人谢妙珍，女，1956年11月19日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人ＸＸ，男，1984年5月14日出生，壮族，住南宁市江南区。上诉人雷凤贞，女，1974年6月1日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷志权，男，1978年2月17日，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷美娇，女，1962年1月5日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人周代华，男，1948年11月10日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人莫国政，男，1946年10月2日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人庞新桂，女，1971年8月10日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人张立姬，女，1960年4月13日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人周玲仙，女，1961年12月9日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人谢洁仁，女，1952年10月7日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人黄立生，男，1956年2月20日出生，汉族，住南宁市青秀区。上诉人莫国兴，男，1955年6月12日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人张红梅，女，1975年1月4日出生，汉族，住南宁市江南区。上诉人雷金其，男，1947年7月21日出生，汉族，住广西柳州市柳北区。上诉人邓汝旺，男，1983年8月23日出生，汉族，住南宁市江南区。诉讼代表人张立明、庞俊姬、庞丽福、李瑞乔、李艳芬、陆惠娟，身份信息同上。上诉人庞丽福等202人诉南宁市公安局、第三人南宁市江南区福建园街道办事处白沙村委户籍登记行政纠纷一案，不服西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初33号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审裁定认为，起诉人起诉的“农转非”协议和户口登记行为分别于1993年和1999年作出，起诉人2016年才提起诉讼，已超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的5年最长保护期限，而且，被诉的“农转非”协议和户口登记行为也不是由被诉人南宁市公安局作出，因此，起诉人的起诉不符合立案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定对庞丽福等202人的起诉不予立案。上诉人庞丽福等202人上诉称，1、一审认定上诉人起诉已超过5年最长保护期限是错误的。自治区高院于20l2年2月16日答复上诉人不予立案后，上诉人依法向人民检察、公安机关和各级人民政府申请处理，检察、公安机关和各级政府答复不予处理后，上诉人于2016年11月9日向南宁市中级人民法院提起民事诉讼，经释明，上诉人于2016年l2月22日向西乡塘区法院提交行政起诉状。至此，从高院2012年2月16日不予立案答复至西乡塘区法院2016年12月22日立案审查，尚有1个月25日5年起诉期限才届满。据此，上诉人起诉期限并未超过5年。2、一审裁定认定“农转非”协议和户口登记行为不是南宁市公安局作出，该认定也是错误的。“农转非”是白沙村委伪造冒名326人代替签字，事实存在。但江南区公安分局亭子派出所没有查清核对，便以他们伪造的假协议为依据，盖上“非农业家庭户口”公章，派出所盖公章，不是公安局行为是谁的行为？故请求二审法院依法判决，以维护上诉人的合法权益。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，行政相对人或利害关系人提起行政诉讼，自行政行为作出之日起，涉及不动产案件的最长起诉期限为二十年，其他案件为五年。本案中，被诉户籍登记行政行为属于上述法律规定的其他行政案件，最长的起诉期限为五年。而被诉户籍登记行为于1999年作出，上诉人于2016年才提起本案行政诉讼，已超过上述法律规定的最长五年起诉期限。至于被诉“农转非”协议因不属于行政协议，不属于行政诉讼受案范围。综上，对上诉人的起诉应不予受理。原审法院裁定对上诉人的起诉不予立案正确，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  陆文勇审判员  韦影年审判员  晏 琼二〇一七年十月二十六日书记员  吴峤卉附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。