黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）齐商四终字第87号
上诉人（原审原告）齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇新村村民委员会。
法定代表人王传亮，该村民委员会主任。
委托代理人冷冰心，黑龙江双正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郝相臣，男，1956年1月15日出生，汉族。
上诉人齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇新村村民委员会（以下简称新村村委会）因与被上诉人郝相臣农村土地承包合同纠纷一案，不服黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院于2015年4月20日作出（2014）梅商初字第118号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人新村村委会委托代理人冷冰心，被上诉人郝相臣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2000年12月新村村委会签订委托书，委托书约定：今有新村红毛K前边草原，委托镇畜牧水产站经营管理。使用权归新村村使用，特此委托20年管理期限。即2000年至2020年12月30日交给新村村。20年之内的承包合同签订及费用收取均由镇畜牧水产站负责。如承包方转包时，必须经委托方新村村同意后方可转包。2001年2月21日梅里斯区卧牛吐镇畜牧水产站（简称甲方）与郝相臣（简称乙方）签订《草原承包合同》。上述草原承包合同，于2001年2月26日在梅里斯区公证处公证，梅里斯公证处出具（2001）梅公证（经）字第2号公证书。合同书约定：甲方将红毛K草原2000亩承包给乙方。承包期限为20年从2001年2月21日至2021年2月21日止。每年承包费6150元，每个年度的1月10日前一次性交齐当年的草原承包费，逾期不交，甲方收回使用权另行承包。合同附件有草原承包合同方位图，合同及草原方位图上加盖梅里斯区卧牛吐镇畜牧水产站公章，站长王峰、工作人员王世杰签名，郝相臣签名。王峰、王士杰出庭作证证实签订合同是没有GPS丈量工具，当事人签订合同时是在方位图上测量计算出的大约面积2000亩。2006年5月8日，郝相臣作为原告起诉新村村委会，齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院下发（2005）梅民初字第33号民事调解书，调解达成的协议为：“一、郝相臣放弃要求新村村委会退还153亩草原的诉讼请求，由新村村委会在小架地块补给郝相臣土地153亩，土地的四至界限由新村村负责划定，承包期限自2007年1月始至2025年12月至，期限为19年；二、郝相臣放弃要求新村村委会赔偿损失的诉讼请求。”同日，新村村委会与郝相臣达成协议书。协议书约定：“关于新村村委会与草原承包户郝相臣草原内的153亩地纠纷一事，经双方协商达成如下协议，以下新村村委会称甲方，草原承包户郝相臣称为乙方，一、甲方将乙方承包合同期限延长50年，即至2051年止。二、甲方将小架子地调换给乙方，乙方不再追究二轮土地153亩。三、乙方放弃甲方赔偿138，600.00元的经济损失。四、此协议书于原合同具有同等法律效力，如有违约承担违约责任。”协议书上新村村委会法定代表人杨春水、郝相臣，及卧牛吐镇畜牧水产站长王峰签字。协议书上加盖新村村委会的公章。郝相臣自2001年经营承包草原至今。
一审法院认为，2001年2月21日梅里斯区卧牛吐镇畜牧水产站与郝相臣签订《草原承包合同》，2006年5月8日新村村委会与郝相臣签订《协议书》均是双方当事人的真实意思表示，符合法律规定，合法有效。关于新村村委会要求郝相臣返还侵占的草原220亩，耕地153亩的问题，梅里斯达斡尔族区人民法院下发（2005）梅民初字第33号民事调解书已经发生法律效力，对于新村村委会要求的返还侵占的草原220亩，耕地153亩已经作出处理意见。根据一事不再理的法律原则，此部分诉讼请求一审法院不予支持。梅里斯区公证处出具的公证书载明事项，合同附有一份承包草原方位图，方位图的面积与草原承包合同约定的承包草原2000亩不一致，郝相臣自2001年一直经营红毛K草原。王峰、王士杰出庭作证证实签订合同是没有GPS丈量工具，当事人签订合同时是在方位图上测量计算出的大约面积2000亩。根据上述证据可以认定双方当事人签订合同时的意思表示是红毛K草原整体承包给郝相臣。关于新村村委会要求解除2006年5月8日新村村委会与郝相臣签订《协议书》的问题，2006年5月8日新村村委会与郝相臣签订《协议书》，有新村村委会法定代表人的签字，合同上加盖新村村委会的公章。该合同是双方当事人的真实意思表示，《中华人民共和国农村土的承包法》第四十七条规定，以其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权；第四十八条规定发包方将农村土地发包给本集体组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。从以上法律规定可以认定，本经济组织成员承包本经济组织土地是否经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二成员或者三分之二以上村民代表的同意并不是合同有效无效的条件。综上所述，郝相臣与新村村委会签订的合同并没有无效合同的事项。新村村委会的诉讼请求应予驳回。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土的承包法》第四十七条、第四十八条，《中华人名共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决：驳回新村村委会的诉讼请求。案件受理费100元由新村村委会承担。
判后，新村村委会不服，向本院上诉称：一、一审判决认定2006年5月郝相臣与新村村委会续签30年草原承包期的合同合法有效，没有法律依据；二、一审判决不以事实为依据，（2005）梅民初字第33号民事调解书应为无效，依据的事实是郝相臣的草原承包合同是2000亩，现实际使用面积是2200亩，还不包括村里补偿的153亩；三、一审法院重口供不重证据，一审法院仅凭当时没有GPS测量，就是一堆一块包给郝相臣约2000亩的证人证言认定红毛K草原整体承包给了郝相臣，属于认定事实错误。综上，请求撤销一审判决，判令郝相臣返还侵占的220亩草原及153亩耕地。
郝相臣辩称：一、新村村委会的上诉理由不能成立，梅里斯畜牧水产站只是受新村村委会的委托，只有管理权，发包权是村村村委会，该合同合法有效；二、新村村委会委托发包的是红毛K整块草原，在承包合同上附有承包地块四至及方位图，国土资源局《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》【（1995）国土（籍）字第26号】第五十六条规定，土地所有权或使用权证明文件上的四至界限与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界限计算土地面积，确定土地的所有权或使用权，故应以承包合同后附图的四至范围确定草原的面积；三、2006年5月新村村委会与郝相臣签订的续展承包期的合同是合法有效的，该合同是依据（2005）梅民初字第33号民事调解书所确认的事实为赔偿郝相臣承包草原地块内153亩耕地所达成的协议，该协议合法有效。综上，新村村委会的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，在二审期间，郝相臣提交了新村村委会出具的证明两份及林权公示书，用以证明郝相臣2002年至2004年在其承包经营的草原上部分种植林木及2006年5月新村村委会处理郝相臣草原纠纷时系经过村委会同意，但会议记录丢失，新村村委会对上述证据均不予认可，认为该证据是新村村委会单方出具的，不具有证据效力。本院认为郝相臣提交的上述证据真实、合法，可以佐证其答辩观点，本院对该证据证据效力予以确认。一审法院查明的事实无误，本院依法予以确认。
本院认为，关于新村村委会主张返还153亩耕地的问题，新村村委会在二审庭审中主张郝相臣承包草原范围内153亩耕地系在郝相臣承包之前即由村民耕种，现村民耕种至今，故后期另补充给郝相臣的153亩应予返还。本院认为，新村村委会在与郝相臣签订红毛K草原承包合同时，并未在合同中说明存在153亩耕地系他人承包及如何处理的约定，依据梅里斯达斡尔族区人民法院（2005）梅民初字第33号民事调解书所依据的事实及双方达成的调解协议，正是针对该郝相臣承包红毛K草原范围内153亩耕地产生纠纷所达成的调解协议，该协议系双方真实意思表示且经法院确认，协议合法有效，在此基础上新村村委会于2006年5月8日进一步与郝相臣签订协议书对调解书协议内容进行补充，与调解书中调解协议内容并不冲突，新村村委会主张该协议未经村民委员会会议通过属于无效合同，本院认为，郝相臣作为新村村委会村集体组织成员，其与村委会签订的该合同内容不违反法律效力性规定，不存在合同无效的事由，且该合同自2006年签订后至新村村委会本次起诉期间，双方一直在履行该合同，村委会并未对该合同效力提出异议，故新村村委会上诉认为该2006年5月签订协议属无效合同的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。关于新村村委会要求郝相臣返还220亩草原的主张，首先，一审中新村村委会提交的草原测量结果上没有郝相臣签字确认，新村村委会无法证实该测量结果系经双方共同到场确认；其次，依据郝相臣2001年承包红毛K草原的承包书内容及合同第3页所附草原承包四至及方位图，可知新村村委会与郝相臣签订合同时双方的真实意思表示是将附图中四至范围内的红毛K草原整块承包给郝相臣，一审中王世杰等证人证言亦可证实，签订合同时并未对承包草原面积进行实地测量，而是将此块草原整体承包给郝相臣。故新村村委会的该项上诉主张没有事实依据。综上，新村村委会的上诉请求及理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇新村村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙世明
代理审判员 王 松
代理审判员 董 铭
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 王 超