山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初17号
原告张永成，男，汉族，1954年出生，住山东省招远市。
委托代理人韩建业，北京市凯诺律师事务所律师。
委托代理人汪稳，北京市凯诺律师事务所律师。
被告山东省国土资源厅，住所地济南市。
法定代表人刘俭朴，厅长。
委托代理人王培国，山东康桥律师事务所律师。
委托代理人赵峰，山东省国土厅政策法规处工作人员。
被告烟台市国土资源局，住所地烟台市。
法定代表人李建平，局长。
委托代理人王宝剑，烟台市国土资源局工作人员。
委托代理人栾兴雁，烟台市国土资源局副主任。
原告张永成不服被告山东省国土资源厅（以下简称“被告省国土厅”）作出鲁国土资复决字[2015]53号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月６日受理后，依法向被告烟台市国土资源局、被告省国土厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张永成的委托代理人韩建业，被告烟台市国土资源局的委托代理人王宝剑、栾兴雁，被告省国土厅的委托代理人王培国、赵峰到庭参加诉讼。后本案因存在其他需要中止的事项，裁定中止诉讼。现本案已审理终结。
原告张永成认为被告烟台市国土资源局行政不作为违法向被告省国土厅提出行政复议申请。被告省国土厅于2015年10月12日作出鲁国土资复决字[2015]53号《行政复议决定书》，主要内容为：“本机关认为：……。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关决定如下：确认被申请人未在法定期限内对申请人的请求事项作出处理的行为违法。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”
原告张永成诉称，原告系山东省招远市齐山镇大尹格庄村村民。1993年11月20日，原告与大尹格庄村委会签订《山岚承包合同书》，约定由原告承包位于该村红肥背树拉背山岚，该处山岚面积为160亩，承包期自1993年至2023年1月20日止，共计30年。2012年，大尹格庄金矿私下与大尹格庄村委会签订两份《尾矿坝租用土地协议书》，租用该村集体土地二百多亩进行尾矿库扩建项目的施工建设，其中包括原告承包的上述160多亩山岚，以及三亩口粮田。同年9月，大尹格庄金矿在原告毫不知情的情况下，野蛮强占了原告上述承包土地进行违法施工建设。鉴于此，原告于2014年12月12日向被告山东省国土资源厅寄送大尹格庄金矿违法占地的《违法查处申请书》。2014年12月23日，山东省国土资源厅向原告送达《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知原告其已向烟台市国土资源局下发《厅查通字（2014）161号》通知，责令该局依法进行调查处理并反馈有关情况。然而烟台市国土资源局并没有根据被告下发的上述《厅查通字（2014）161号》文件的精神，依法履行查处大尹格庄金矿违法占地的职责。对此，原告曾分别于2015年1月1日、2015年3月22日两次前往烟台市国土资源局向其了解关于落实省国土厅上述161号文件所规定的查处事宜，并现场递交了《查处督办函》敦促其依法查处，但事后，大尹格庄金矿尾矿库扩容项目的施工建设依旧没有停工，仍在有条不紊的进行。原告认为，烟台市国土资源局不履行查处大尹格庄金矿违法占地实施扩容项目的行为已构成行政不作为，故原告于2015年7月22日向被告提出行政复议申请，请求被告依法查明事实，责令烟台市国土资源局履行查处职责：拆除违法建设，恢复土地原状。2015年10月12日，被告省国土厅作出行政复议决定认为，招远市国土资源局已经对原告反映的土地违法行为作出行政处罚，不需要被申请人烟台市国土资源局重新作出处理。原告对此不服提起本案诉讼。请求依法撤销被告山东省国土资源厅2015年10月12日作出的鲁国土资复决字[2015]53号《行政复议决定书》；请求判令被告省国土厅重新作出复议决定；判令诉讼费用由被告承担。
原告张永成提供如下证据即：
证据1、山岚承包合同书，证明原告对涉案被侵占土地所享有的合法承包协议；
证据2、查处事项告知书，证明原告针对大尹格庄金矿违法占地要求查处，被告省国土厅向被告烟台市国土资源局下发了厅查通字2014第161号责令其查处并向原告反馈；
证据3、《行政复议申请书》一份，鉴于上述文书下发后，金矿一直在施工，原告认为被告烟台市国土资源局并未履行职责，因此向被告省国土厅提出行政复议；
证据4、被告省国土厅作出的鲁国土资复决字[2015]53号《行政复议决定书》，证明事实认定错误，程序违法，依法应予以撤销；
证据5、现场施工图片，拍摄时间为复议决定书作出以后拍摄的，证明该金矿一直持续的实施违法施工的行为。
被告省国土厅辩称，答辩人作出的行政复议决定符合法定程序。2015年7月22日，原告向答辩人送交《行政复议申请书》，答辩人于2015年7月23日签收。2015年7月29日答辩人作出《补正申请通知书》，并于2015年7月30日向原告邮寄送达。2015年7月31日，原告向答辩人送交补正材料，答辩人于2015年8月1日签收，2015年8月5日，答辩人作出《行政复议受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，并于当日分别向原告及烟台市国土资源局邮寄送达。2015年9月28日，答辩人作出《行政复议延期审理通知书》，并于当日向原告邮寄送达。2015年10月12日，答辩人作出《行政复议决定书》，并于2015年10月14日分别向原告及烟台市国土资源局邮寄送达，答辩人在法定期限内作出具体行政行为，符合法定程序。综上，答辩人作出的行政复议决定书符合法定程序，请求贵院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告省国土厅于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、行政复议申请书，含授权委托书；
证据2、1035489074515EMS邮寄单及查询回单一份；
证据3、2015年7月29日，补正申请通知书；
证据4、1071629477415EMS邮寄单及查询单一份；
证据5、《请求督办函》、《查处督办函》复印件各一份；
证据6、编号为1035489081615EMS快递单一份；
证据7、2015年8月5日，行政复议受理通知书一份；
证据8、1071629413915EMS邮寄单及邮寄回证一份；
证据9、2015年8月5日，《提出行政复议答复通知书》一份；
证据10、2015年9月28日，《行政复议延期审理通知书》；
证据11、1020462366413EMS邮寄单及邮寄回证一份；
证据12、2015年9月12日，鲁国土资复决字[2015]53号《行政复议决定书》；
证据13、编号为1087450722014EMS邮寄单及邮寄回证一份。
被告烟台市国土资源局辩称，一、答辩人依法履行了法定职责。2014年12月29日，答辩人收到省厅执法监察局转交的《关于调查处理群众举报烟台招金矿业违法占地建尾矿库等问题的通知》（厅查通字2014第161号）后，依据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，立即责成招远市国土资源局展开调查，并要求招远局将调查处理情况以书面形式告知申请人张永成。经查，招远局已于2013年12月8日对招金矿业股份有限公司大尹格庄金矿占地实施尾矿库除险加固进行了立案调查（立案呈批表编号94号），并于2013年12月11日对其下达《责令改正违法行为通知书》（招国土资改字2013第94号），责令该公司改正违法行为。2015年5月22日，招远局依法作出《行政处罚决定书》（招国土资罚字2015第73号），责令招金矿业股份有限公司退还非法占用的土地，限期改正或治理，恢复土地原状。由于被处罚人一直未履行处罚决定，2015年12月29日招远局对其送达《履行行政处罚决定催告书》，催告其履行处罚决定。由于国土部门没有行政强制权，2016年1月14日招远局将该案移交招远市人民法院申请强制执行。2016年1月25日，招远市人民法院已受理该案。综上，答辩人已依法履行了职责。二、原告张永成诉讼理由与事实不符，且不具有行政诉讼主体资格。根据现任大尹格庄村书记兼村委主任张明月调查笔录证实，原告与村委签订的《山岚承包合同》于1999年就已经终止废除了，山岚归村集体所有，招金矿业股份有限公司大尹格庄金矿与招远市齐山镇大尹格庄村委签订《尾矿坝租用土地协议书》并没有侵犯到原告的利益，故不存在强占原告承包土地的问题，招远局在作出行政处罚决定后，于2015年6月16日，向原告送达了反映情况回复，但原告拒绝签收，因此，原告诉讼理由与事实不符。另外，原告与村委签订的《山岚承包合同》属于民事关系，不属于《土地管理法》调整范围，也与答辩人不存在任何利害关系，所以原告不具有行政诉讼主体资格。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告烟台市国土资源局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、2014年文件阅批单，证明被告已经依法履行了法定职责；
证据2、编号为94号的立案呈批表；
证据3、责令改正违法行为通知书；
证据4、行政处罚决定书及送达回证；
证据5、履行行政处罚决定催告书及送达回证；
证据6、招远市人民法院执行受理函；
证据7、调查笔录及关于大尹格庄村民委员会与张永成山岚承包合同书已废除证明；
证据8、山岚承包合同书；
证据9、2015年4月1日，招远市国土资源局通知及回证一份，证明已向原告送达反映情况的回复，但原告拒收。
经庭审质证，被告烟台市国土资源局及原告对被告省国土厅所举证据1-13的真实性无异议，本院予以确认。被告省国土厅对被告烟台市国土资源局所举证据1-9无异议。原告张永成对被告烟台市国土资源局所举证据1-6的真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据7真实性有异议，认为被调查人未出庭；对证据8的合法性有异议，认为与本案无关；对证据9认为与本案无关。本院认为，被告烟台市国土资源局所举证据1-9均系其在履行土地违法查处职责过程中收集或制作的材料，本院对证据1-9的真实性予以确认。被告省国土厅及被告烟台市国土资源局对原告张永成所举证据2-4的真实性无异议，本院予以确认；两被告对证据1有异议，认为并非原件；本院认为，原告所举证据1与被告烟台市国土资源局所举证据8的形式内容相同，故本院对该证据1的形式予以确认，对其效力不予确认；两被告对证据5有异议未经现场核实。本院仅对证据5的证据形式予以确认。
经审理查明，2014年12月12日，原告张永成通过邮寄方式向被告省国土厅提出《违法查处申请书》。2014年12月23日，山东省国土资源厅执法监察局向原告张永成作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，主要内容为：“山东省招远市齐山镇大尹格庄村张永成并汪稳律师：您寄来的《违法查处申请书》我厅已收悉。您所反映烟台招金矿业有限公司大尹格庄金矿违法占用招远市齐山镇大尹格庄村集体土地进行尾矿库扩建等问题，我们已向烟台市国土资源局下发了《关于调查处理群众举报烟台招金矿业违法占地建尾矿库等问题的通知》（厅查通字[2014]161号），责成其依法进行调查处理并向您反馈有关情况，相关问题请到烟台市国土资源局查询。我们将对此案进行跟踪督察。特此告知”。2014年12月30日，被告烟台市国土资源局现成招远市国土资源局对原告张永成反映的问题进行调查核实。招金矿业股份有限公司大尹格庄金矿自2012年3月未经批准占用招远市齐山镇大尹格庄村西南土地建设尾矿库除险加固工程。2013年12月8日，招远市国土资源局对该案进行立案调查，并于2013年12月11日作出《责令改正违法行为通知书》（招国土资改字[2013]94号），责令招金矿业股份有限公司改正违法占地行为。2015年5月22日，招远市国土资源局作出《行政处罚决定书》（招国土资罚字[2015]73号），责令招金矿业股份有限公司退还非法占用的土地，限期改正或者治理，恢复土地原状。招远市国土资源局于2015年4月1日针对案件处理情况向原告作出书面答复，并于2015年6月16日向原告送达，原告拒绝签收。2015年7月22日，原告张永成向被告省国土厅邮寄行政复议申请书，请求事项为：1、确认被申请人（烟台市国土资源局）未依法查处大尹格庄金矿违法占地实施尾矿扩建项目的行政不作为违法；2、责令被申请人履行大尹格庄金矿违法占地的查处职责，将土地退还给申请人。2015年7月29日，被告省国土厅向原告作出鲁国土资复补字[2015]53号《补正通知书》，要求原告自收到通知之日起七日内补正证据材料。2015年8月5日，被告省国土厅向原告作出鲁国土资复受字[2015]53号《行政复议受理通知书》，对原告提出的行政复议申请予以受理。2015年9月28日，被告省国土厅作出鲁国土资复延字[2015]53号《行政复议延期审理通知书》，告知原告由于情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定，行政复议决定延期至2015年10月30日之前作出。
2015年10月12日，被告省国土厅作出鲁国土资复决字[2015]53号《行政复议决定书》，主要内容为：“本机关认为：被申请人收到山东省国土资源厅作出的《关于调查处理群众举报烟台招金矿业违法占地建尾矿库等问题的通知》（厅查通字[2014]161号）后，将案件交招远国土资源局调查核实。但是，被申请人及招远市国土资源局在法定期限内没有对申请人的申请事项作出处理决定，违反《国土资源行政处罚办法》第三十二条的规定。鉴于招远市国土资源局已经对申请人反映的土地违法行为作出行政处罚，无需被申请人重新作出处理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关决定如下：确认被申请人未在法定期限内对申请人的请求事项作出处理的行为违法。申请人如不服本决定，可以自接到本决定之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告省国土厅自2015年8月5日作出受理通知书后，于2015年9月28日依法作出行政复议延期审理通知书并向原告送达，后于2015年10月12日依法作出鲁国土资复决字[2015]53号《行政复议决定书》并送达原告张永成。综上，被告省国土厅作出鲁国土资复决字[2015]53号《行政复议决定书》程序合法。
针对原告张永成的反映事项，被告省国土厅于2014年12月23日向原告书面告知责成被告烟台市国土资源局调查处理。被告烟台市国土资源局虽责成招远市国土资源局对原告张永成反映事项进行调查核实，但被告烟台市国土资源局未向原告作出书面回复，而招远市国土资源局直到2015年6月16日才向原告送达书面答复，但原告拒绝签收。根据《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。”被告省国土厅据此作出确认被告烟台市国土资源局未在法定期限内对原告请求事项作出处理的行为违法的行政复议决定并无不当。综上，被告省国土厅作出的鲁国土资复决字[2015]53号《行政复议决定书》程序合法，证据充分，结论正确，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张永成的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张永成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 马秀清
二〇一六年九月十九日
书 记 员 黄晓斐