包头市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）包行初字第3号
原告包头市广德商贸有限责任公司，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区友谊大街与鞍山道交叉路口。
法定代表人王春泉，该公司董事长。
委托代理人朱孝顶，北京市才良律师事务所律师。
委托代理人栗红，北京市才良律师事务所律师。
被告包头市昆都仑区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区阿尔丁大街36号昆区政府大楼。
法定代表人张玉伦，该区区长。
委托代理人杨德桥，内蒙古昆峰律师事务所律师。
委托代理人巴云，内蒙古昆峰律师事务所律师。
原告包头市广德商贸有限责任公司（以下简称广德公司）不服包头市昆都仑区人民政府（以下简称昆区政府）房屋征收决定一案，向本院提起诉讼。本院于2014年5月15日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月9日公开开庭审理了本案。原告广德公司的委托代理人朱孝顶、栗红，被告昆区政府的委托代理人杨德桥、巴云等到庭参加诉讼。本案于2014年8月10日中止诉讼，2014年12月16日恢复审理，本案现已审理终结。
2011年3月31日，昆区政府作出《关于对青15#街坊地上建筑物的征收决定》（以下简称《征收决定》）。主要内容为：青年15#街坊，位于白云路以东，青年路以北。楼房区内占地面积9亩，建有平房4栋，共21户，是我区2009年批准的“夹心房”改造项目。目前，已达成安置协议并拆迁的有17户，剩余广德公司与三户居民至今未达成安置补偿协议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，我区决定依法对广德公司及三户居民地上物建筑进行征收补偿。
被告昆区政府在收到起诉状副本之日起十日内向本院提出延期提供证据的书面申请。经本院准许，被告昆区政府在2014年6月18日向本院提供的证据和法律依据有：1、包头市人民政府关于收回昆区青年15号街坊部分国有建设用地使用权的通告（包府发（2010）58号）；2、包头市棚改办转发包头市2010
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2012年棚户区改造规划和2010年度改造计划；3、包头市发展和改革委员会《关于内蒙古当代建设集团有限公司建设昆区睿瀛豪庭住宅楼建设项目核准批复》；4、《征收决定》和《征收补偿公告》；5、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。
原告广德公司诉称，原告在青15#街坊有房产一处，土地使用权面积1013.3平方米，房屋所有权面积780平米，登记用途为商业。昆区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，作出的《征收决定》，对原告房屋征收补偿2936324元。原告2011年4月18日向包头市人民政府申请复议，2014年3月5日包头市人民政府作出复议决定，维持昆区政府《征收决定》。原告认为《征收决定》超越法定职权，缺乏法律和事实依据，违反法定程序，决定内容严重违法，侵害原告合法权益，故诉请撤销昆区政府《征收决定》。
原告广德公司向本院提供的证据有：1、营业执照、组织机构代码证复印件；2、法定代表人身份证明、身份证复印件；3、国有土地使用权证书；4、包房权证昆字第279**号、279**号房屋所有权证、包昆字第0295号房屋所有权证；5、《征收决定》；6、包头市人民政府《行政复议决定书》。
被告昆区政府答辩称，昆区青年路15号街坊位于白云路东侧、青年路北侧的楼房区内，有平房四栋，居民21户，小批发市场及二冶退管中心用房一处。该街坊改造前危旧平房集中，脏乱差问题严重。2010年4月，包头市人民政府作出《关于收回昆区青年十五号街坊部分国有建设用地使用权的通告》，依法收回昆区青年路15号街坊9442.6平方米范围内的国有建设用地使用权，并在该用地范围内公开张贴。原告地上建筑物所占土地，在包头市人民政府决定收回的国有建设用地范围之内。2010年10月15日，按照国家五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》，包头市下达了《2010-2012年棚户区改造规划和2010年度改造计划》，其中昆区青年路15号街坊系棚户区改造项目之一。征收原告房屋符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九条规定，拆迁项目由昆区政府作为征拆主体，授权相关部门组成拆迁补偿办公室组织实施，该项目取得了包头市发展和改革委员会《关于内蒙古包头当代建设集团有限责任公司建设昆区睿瀛豪庭住宅楼建设项目核准批复》、包头市规划局《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。2011年3月31日昆区政府向未达成拆迁协议的住户发布了《征收补偿公告》和《征收决定》。被告对原告地上建筑物的补偿价格合理，昆区政府选定包头市光大房地产价格评估事务所作为评估机构。其评估报告方法科�、结论公正。执行的是包头市统一的拆迁补偿标准，没有损害原告的合法权益。原告当时虽不认同，但也没有要求复核。包头市人民政府于2014年3月5日作出复议决定，维持了被告的行政行为，可以佐证被告行为合法。综上所述，被告做出的征收补偿决定，程序合法，价格合埋，公平公正。
原告对被告提供证据的质证意见为，被告超过举证期限进行举证，应该视为没有提交证据。被告应该对其逾期提交证据承担不利后果。对证据1认为：不具有真实性、合法性和关联性，没有出具原件，只出具加盖昆区政府机要章，是否送达当事人不明，合法性不予认可。本案不是因为公共利益拆迁，不能证明拆迁符合土地利用总体规划。对证据2认为：其真实性、关联性和合法性存在质疑。文件缺少第2页、第4页，也没有加盖印章，无法判断真实性。不认可项目符合土地利用总体规划和专项规划，无法认定本案项目列入棚改项目，没有提供专项规划。对证据3认为：其真实性无异议，对其合法性和关联性有异议。本案征收是商业开发项目，不是公共利益。对于符合国民经济和社会发展计划是被告误读，涉及旧城区改建要列入年度计划，要经过人大通过，不是发改委决定。对证据4认为：公告的真实性、合法性和关联性有异议。征收后，由被征收人选择评估机构，而本案直接选定评估机构，是违法的，并超越了征收公告所涵盖的内容。对法律依据5认为：《征收决定》不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，没有征收补偿方案，风险评估。
被告对原告的质证意见，证据1、证据2、证据3、证据4中包房权证昆字第279**号、279**号房屋所有权证、证据5、证据6真实性没有异议。对证据3认为：国有土地使用权证书在2008年9月30日就已经终止，且包头市人民政府在2010年就已经收回土地使用权。对证据4认为：包昆字第0295号房屋所有权证，颁发给的企业已经灭失了，房子还涵盖其他三户人家，应该把其他三户的面积隔离算出来，并不全是原告所有的。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据1、2、4、5、6的关联性、合法性、真实性予以确认。对原告提供的证据3国有土地使用证因租赁终止日期为2008年9月30日，原告未提供相应证据证明延续租赁，故对该证据的合法性本院不予确认。对被告认为原告提供的证据4中0295号产权证，颁发给的企业已经灭失，房子还涵盖其他三户人家的质证意见，因本案审理的是房屋征收决定，不涉及具体补偿，且被告作出的征收决定对原告公司的地上建筑物进行征收，没有具体到�数与平米数，故其质证意见不能成立。
对被告的提供的证据1，因被告是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》对原告地上物进行征收，而包头市人民政府是依据《土地管理法》的有关规定对青年15#街坊9442.6平方米国有建设有地使用权进行收回，与本案不具有关联性，本院不予确认。对证据2、3、4的关联性、合法性、真实性予以确认。对被告提交的法律依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》系现行有效的法律规范，本院予以确认。对原告提出超过举证期限进行举证，应该视为没有提交证据的质证意见，因被告收到起诉状副本之日起十日内向本院提出延期提供证据的书面申请，且经本院准许，故该质证意见不能成立。对原告提出被告提交证据系复印件，无法核实真实性的质证意见，因被告提供原件确有困难，可以提供与原件核对无�的复印件，且原告无相反证据证明被告提供的证据与原件不符，故该质证意见不能成立。
本院根据上述确认的有效证据，结合当事人陈述，查明如下事实：
原告广德公司成立于1998年3月23日，该公司的房屋位于昆区青年路15号街坊。2010年10月15日，按照国家五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》和内蒙古自治区人民政府《关于加快推进保障性安居工程建设的通知》，包头市下达了《2010-2012年棚户区改造规划和2010年度改造计划》，包头市把棚户区改造列为政府保障性安居工程建设的重点，力争用三年时间全部完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造任务。其中昆区青年路15号街坊是计划所列城市棚户区改造项目之一。2010年11月19日，包头市发展改革委员会作出了（包发改投字（2010）757号）《关于内蒙古当代建设集团有限公司建设昆区睿瀛豪庭住宅楼建设项目核准批复》，认为项目的实施符合我市国民经济社会发展规划和房地产调控政策，经研究，同意内蒙古当代建设集团有限责任公司建设睿瀛豪庭住宅楼项目。2011年3月31日，昆区政府依据中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，作出《征收决定》。决定依法对原告广德公司及三户居民地上物建筑进行征收补偿，并于当日发布了《征收补偿公告》。原告广德公司不服于2011年4月18日向包头市人民政府复议，2014年3月5日包头市人民政府作出复议决定，认为昆区政府的《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项之规定，符合社会公共利益。《征收决定》认定事实清楚，适用依据正确，依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持昆区政府《征收决定》。广德公司仍不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销昆区政府的《征收决定》。
另查明，原告广德公司的房屋于2013年1月1日被拆除，目前已建成睿瀛豪庭居民住宅楼。
本院认为，中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日公布之日起施行。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案原告广德公司被征收的房屋位于包头市昆都仑区辖区范围，被告昆区政府有权依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定作出《征收决定》。
原告广德公司的房屋位于昆区青年路15号街坊，系《2010-2012年棚户区改造规划和2010年度改造计划》中所列城市棚户区改造项目之一。该规划把棚户区改造列为政府保障性安居工程建设的重点。包头市发展改革委员会作出的（包发改投字（2010）757号）《关于内蒙古当代建设集团有限公司建设昆区睿瀛豪庭住宅楼建设项目核准批复》，认为项目的实施符合我市国民经济社会发展规划和房地产调控政策。且2012年底昆区青年路15号街坊原住户已回迁安置入住，故被告昆区政府对原告广德公司的房屋作出《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项、第九条第一款的规定。据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十二条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。因被告昆区政府未提供征收补偿方案、社会稳定风险评估、征收补偿费用足额到位的证据，故被告昆区政府于2011年3月31日作出的《征收决定》违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的法定程序，应予撤销。但撤销《征收决定》将会给公共利益造成重大损失，且原告被征收的房屋已被拆除，建成睿瀛豪庭居民住宅楼，如责令被告昆区政府采取补救措施完善《征收决定》的法定程序已无实际意义。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第八条第（四）项、第九条第一款、第十条、第十二条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十八条的规定，判决如下：
确认包头市昆都仑区人民政府作出《关于对青15#街坊地上建筑物的征收决定》违法。
案件受理费50元由被告包头市昆都仑区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 薛尚清
审 判 员 夏经坤
代理审判员 梁雪超
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 谷天华
附：本案所适用的相关法律条文
《中华人民共和国行�诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的�屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公�利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的�应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十八条被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。