河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0102行初148号
原告李明会，男，1991年12月20生，汉族，住郑州市。
被告郑州市工商行政管理局，住所地郑州市二七区大学北路16号。
法定代表人吴凤军，职务局长。
委托代理人杨智明，郑州市工商行政管理局工作人员。
委托代理人郑奇缘，河南金学苑律师事务所律师。
原告李明会诉被告郑州市工商行政管理局确认行政行为违法一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年7月19日立案后，于2017年7月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年9月18日公开开庭审理了本案。原告李明会，被告郑州市工商行政管理局委托代理人杨智明、郑奇缘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2017年6月23日在福状元粥九如路店进行消费，后来发现福状元粥九如路店在经营中有涉嫌虚假宣传的行为，涉嫌欺诈消费者，原告于2017年6月25日通过邮政挂号信XA46150412741向被告进行了投诉，请求依法处理该案件，书面回复案件办理进展等请求。截止到诉讼之日止被告未对原告出具是否受理原告涉案投诉的决定书。原告认为被告的行为违反了≤工商行政管理部门处理消费者投诉办法≥第十五条，≤消费者权益保护法≥等法律法规的规定。现原告依据行政诉讼法第二条、第十二条、第二十五条及其它法律法规的规定向你院提起行政诉讼，请求判令被告未在法定时间出具是否受理原告涉案投诉的行政行为违法；责令被告限期处理原告的投诉。
原告向本院提供了以下证据：1、邮寄单号照片；2、原告投诉书打印件一份；3、原告身份证复印件一份。
被告辩称，2017年6月26日，被告接到原告举报称福状元粥九如路店使用宣传册及墙面广告、显示屏等形式，宣传其原料使用了获得中国弛名商标的好想你枣、华英鸭产品、鲁花食用油，使用了国内红枣行业规模最大的企业好想你枣的枣等宣传用语，内容涉嫌违反广告法。2017年6月27日，被告对福状元粥九如路店进行现场检查，未见到原告举报的涉嫌违法宣传册及墙面广告。2017年6月29日，被告以郑工商郑东补证字（2017）第01-83号《补充提供事实依据通知书》函告原告，于2017年7月4日前提供投诉举报材料中照片的提取时间及对比参照物的现场照片。
至2017年7月5日，被告未收到原告提供相关证据材料。2017年7月5日，被告依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、十九条之规定，作出不予立案决定，并将该决定及理由以郑工商郑东举不字（2017）第01-63号《郑州市工商行政管理局举报不予立案告知书》函告原告。被告作出不予立案决定符合法律规定，认定事实清楚，程序合法，本案中原告做为举报人向被告举报后，被告作出不予立案决定，并及时告知原告，已完成了应尽的法定职责。原告不是本案不予立案决定的行政相对人和利害关系人，其不是本案的适格原告。原告未提交证据证明其自身合法权益受到不予立案决定的侵害，被告的不予立案决定不会损害原告的合法权益。根据我国行政诉讼法第二十五条第一款和最高人民法院关于适用行政诉讼法若干问题的解释（法释【2015】9号）第三条第一款第八项的规定，应裁定驳回原告的起诉。综上所述，被告的处理行为认定事实清楚，程序合法，作出的不予立案决定符合法律规定，且对原告的合法权益没有造成影响，原告不是适格的原告，请求法院驳回原告起诉。
被告向本院提交了以下依据：1、投诉举报书（附消费单据及照片，证明被告收到举报；2、现场检查勘验笔录（附现场照片、宣传单照片、福状元粥九如路店经营执照、相关负责人身份证复印件），证明被告检查内容合法；3、补充提供相关事实依据通知书；4、被告不予立案审批表，证据3、4证明被告不予立案程序合法；5、被告消费者举报不予立案通知书，证明案件处理结果依法告知。
经庭审质证，原告对被告提供的依据质证意见如下：对被告提供的证据的真实性、合法性无异议，除证据1和本案有关联性，其他证据均无关联性。因原告诉讼的是被告未在法定期限受理原告投诉的行为违法，而被告做出的答辩状和证据材料都是针对原告的举报事项做出的相关行为和答辩，根据≤工商行政管理机关管理部门处理消费者投诉办法≥第十五条规定，被告应在七个工作日内处理原告投诉，需告知投诉人符合规定的予以受理，不符合规定的不予受理，并告知不予受理的理由。而投诉和举报是两种不同的行政程序及处理规定，所以原告认为被告应当就为什么未在法定期限内出具是否受理原告涉案投诉的行为出具法律依据。
被告对原告提供的证据质证意见如下：首先原告提交的证据为复印件，其真实性无法核实。对于原告在举报中提交的照片真实性无法核实，照片反映内容与2017年6月27日被告对福状元粥九如路店的现场检查情况不符，对于照片的关联性不予认可，宣传广告未显示广告发布时间、发布人，即使照片是真实的也无法证明是福状元粥九如路店所发布；对于举报材料中的结账单，关联性不予认可，结账单为不记名消费记录无法证明系原告的消费记录，对于证据1、2真实性有待核实。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提交证据的真实性没有异议，因证据与本案具有关联性，本院予以采纳。对原告提交的证据本院亦予以认定。
经审理查明，2017年6月26日，被告接到原告的投诉举报信件称福状元粥九如路店使用宣传册及墙面广告、显示屏等形式，宣传其使用了获得中国弛名商标的好想你枣、华英鸭产品、鲁花食用油，使用了国内红枣行业规模最大的企业好想你枣的枣等宣传用语，内容涉嫌违反广告法，要求被告处罚，信件一并附有消费单据及照片。2017年6月27日，被告现场检查未发现原告的举报内容。2017年6月29日，被告向原告发出补充提供相关事实依据通知书。2017年7月5日被告通过不予立案审批表。2017年7月5日被告作出举报不予立案告知书并向原告邮寄。原告不服，来院起诉。
本院认为，被告根据李明会的投诉举报信对福状元粥九如路店进行调查，并在调查后作出不予立案决定，该决定与李明会有法律上的利害关系。李明会具备本案的原告资格。
《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条，有管辖权的工商行政管理部门应当自收到消费者投诉之日起七个工作日内，予以处理并告知投诉人：（一）符合规定的投诉予以受理，并告知投诉人；（二）不符合规定的投诉不予受理，并告知投诉人不予受理的理由。被告称原告提交的结账单为不记名消费记录无法证明原告曾在福状元粥九如路店消费。消费者在福状元粥九如路店消费后均获得的是此种不记名消费账单，因被告并未提供其他反驳证据，对原告的消费者身份本院予以认定。被告应当在收到原告投诉之日起七日内将是否受理结果告知原告。被告收到原告的举报后进行了现场检查，通知原告补充证据后依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、第十九条规定，作出不予立案决定并向原告邮寄该决定。被告的处理行为符合法律规定，并无不当。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项、第六十九条之规定，判决如下：
一、确认被告郑州市工商行政管理局未在法定期限内告知原告李明会投诉是否受理的行政行为违法。
二、驳回原告李明会的第二项诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李明会负担25元，被告郑州市工商行政管理局负担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 李 宁
人民陪审员 朱志专
人民陪审员 陈二毛
二〇一七年九月二十一日
书 记 员 马 丽
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。