河南省舞钢市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫0481民初2435号
原告：舞钢市矿建办事处张我庄村李庄村民组,住舞钢市舞钢市矿建办事处张我庄村李庄村。
代表人李某1，男，汉族，1963年8月13日出生，该组组长，住河南省舞钢市。
委托诉讼代理人李某2，男，1954年9月27日生，住舞钢市，系村民组代表。
原告：舞钢市矿建办事处张我庄村洪庄村民组，住舞钢市矿建办事处张我庄村洪庄村。
代表人张某1，男，汉族，1987年4月7日出生，该组组长，住河南省舞钢市。
以上二原告委托诉讼代理人张某2，男，1945年7月2日出生，汉族，住河南省舞钢市。
被告：舞钢市盛达建材有限责任公司，住所地：河南省舞钢市矿建，统一社会信用代码：91410481171961500T。
法定代表人：王某，总经理。
委托诉讼代理人窦某，男，1989年10月27日生，汉族，住平顶山市新华区。系公司员工。
原告舞钢市矿建办事处张我庄村李庄村民组、舞钢市矿建办事处张我庄村洪庄村民组与被告舞钢市盛达建材有限责任公司物权保护纠纷一案，本院于2017年8月11日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告舞钢市矿建办事处张我庄村李庄村民组组长（以下简称李庄组）李某1及委托代理人李某2到庭，原告舞钢市矿建办事处张我庄村洪庄村民组（以下简称洪庄组）组长张某1到庭，二原告共同委托代理人张某2到庭，被告舞钢市盛达建材有限责任公司（以下简称盛达建材）法定代表人王某及委托代理人窦某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李庄组、洪庄组向本院提出诉讼请求：1.请求被告对二原告共有的13.98亩土地进行复耕；2.要求被告承担该案的诉讼费用。事实及理由：二原告同被告于1990年11月25日签订了取土还耕补偿协议，其中有两宗土地共13.98亩需取土还耕，被告用土后不但不复耕，而且长期占用不归还，二原告多次要求复耕情况下，被告于2014年8月20日向二原告出示2006年12月15日舞钢市人民政府为被告的（2006）字第2006251号国有《土地使用权证》。该证被二原告通过人民法院诉讼予以撤销。彻底澄清了该13.98亩土地的使用权归属。故二原告提起诉讼要求被告对13.98亩土地复耕。
盛达建材辩称：1.村民小组组长以村民组名义提起诉讼和行使诉讼权利应当履行民主议定程序。根据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行驶的复函》规定，村民小组组长以村民小组名义提起诉讼和行驶诉讼权利，应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定，履行民主议定程序，并向法庭提交证明已履行民主议定程序的证据。《中华人民共和国村民委员会组织法》第28条规定召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加。所作决定应当经到会人员的过半数同意。本案中盛达建材请求法院依照上述规定对原告的主体资格进行审查，要求二原告提供已履行民主议定程序的证据，避免村民小组成员的利益受到损害。
二原告对其主张的13.98亩土地不享有合法的权利。《中华人民共和国物权法》第9条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力。《中华人民共和国土地管理法》第11条第2款规定单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册。二原告如果要证明对其主张的土地享有合法的权利应当提供权属凭证。如其举证不能或法院也调取不到该证据的，应当承担举证不能的不利后果。
二原告所依据的土地流转协议不能作为证据使用。二原告提供的土地流转协议的内容违法了国家相关法律禁止性规定应属无效。不能在本案中作为证据使用。
被告对其占用的土地享有合法的权利来源。盛达建材是基于1997年8月13日其与舞钢市国资局签订的由舞钢市公证处公证的《资产出让合同》，依法享有的原第二建材厂435.8亩国有土地的划拨使用权。经过法定程序公证证明的法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。对此盛达建材对所占有的435.8亩国有土地享有合法的权利。
本案主要的争议焦点是二原告与盛达建材之间的土地权属纠纷。关于土地权属争议应当先经行政机关确权，对确权结果不服再申请行政复议。对行政复议决定不服的，才可向人民法院提起行政诉讼。在双方就该土地问题的关联诉讼中，二原告仅依据（2014）叶行初字第19号以及（2015）平行终字第26号两份审查舞钢市人民政府颁发的《国有土地使用证》的具体行政行为合法性的行政判决书中本院认为部分的表述，直接认定13.98亩土地的权利为二原告，规避了土地权属争议的事实，违背了复议前置程序。
综上所述土地权属争议案件系因政策更迭以及历史遗留问题等多种原因引起具有一定的敏感性和复杂性。行政机关可以按照相关规定，对具体影响土地权属判断的各类因素开展综合详尽的权属调查，较人民法院而言更有利于矛盾的平息与解决。被告请求人民法院正确使用法律，依法驳回二原告的起诉。对复议前置的案件交由行政机关先行处理。
根据原被告双方当庭陈述及经庭审质证的证据，本院认定事实如下：
1990年12月1日，李庄组、洪庄组与第二砖瓦厂（后改制为盛达建材）签订《取土还耕补偿协议》，协议约定同意舞钢盛达建材公司在双方约定的23.83亩土地上取土生产，取土不办理征地手续，取土价款为每亩壹仟伍佰元整。同时约定吃土深度与东边已征地吃平后退还给二原告耕种。上述23.83亩土地的具体清单为：第一块：李庄组土地，四邻：北至姚庄已征地、西至路埂、东至已征地、南至洪庄组已征地，南北两边平均宽35.95米，中长125米，折合面积4493.75平方米，合亩数为6.74亩；第二块：洪庄组土地，四邻：北至李庄组已征地、西至地埂、东至已征地、南至辛庄地，平均宽41.6米，中长116米，折合面积4825.6平方米，合亩数7.24亩；第三块李庄土地位于林场地北边、辛庄东，四邻：南至大路中心，北至已耕地、东至大路、西至辛庄地，平均宽18米，长147米，折合面积2646平方米，合3.97亩；第四块：洪庄组土地位于林场北，四邻：南至已征地、北至已征地、东至大路、西至辛庄地，宽14米，长147米，折合面积2058平方米合3.09亩；第五块：洪庄组土地铁路桥西南角河坡地，西北南三面为已征地、东至河南，长60米，宽31米，折合面积1860平方米，合亩数2.79亩。
2002年，张我庄洪庄组、张我庄李庄组作为原告起诉舞钢盛达建材公司侵权一案，向盛达建材主张上述协议中第一块、第二块土地共计13.98亩的土地使用权及复耕请求经我院调解，双方达成（2002）舞民初字第696号民事调解书，舞钢盛达建材同意将不包括国资局划拨的国有土地之内的13.98亩交由张我庄洪庄组、张我庄李庄组使用，履行期限为调解书生效后三日内。同时李庄组、洪庄组放弃对该13.98亩土地复耕的诉讼请求。调解后于2003年11月18日李庄组、洪庄组与河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司签订关于落实舞钢市人民法院（2002）舞民初字第696号民事调解书的协议，约定由河南安钢集团舞阳矿业有限责任公司有偿使用上述13.98亩土地。
2006年12月15日，舞钢市人民政府为舞钢盛达建材公司颁发第2006251号《国有土地使用证》。因二原告认为该《国有土地使用证》包括使用权归属二原告在内的土地，二原告不服舞钢市人民政府为舞钢盛达建材公司颁发国有土地使用证并于2014年9月23日向叶县人民法院提起行政诉讼。叶县人民法院经审理后认为各方提供的证据无法证明涉案的13.98亩土地已被征用，舞钢市人民证据将二原告所有的13.98亩土地的土地使用权登记在盛达建材的《国有土地使用权证》范围内属证据不足，应予撤销，随即于2014年11月25日作出（2014）叶行初字第19号行政判决书，判决撤销舞钢市人民政府作出的（2006）字第2006251号《国有土地使用证》。后舞钢盛达建材公司不服（2014）叶行初字第19号行政判决书，提起上诉。平顶山中级人民法院于2015年2月25日作出（2015）平行终字第26号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2010年5月25日，舞钢盛达建材公司的法定代表人王某作为甲方与乙方的法定代表人杨长山签订《土地租赁协议》，协议约定甲方将尾矿坝以南、厂西边界以东的30亩土地，以每年五万元的租金租给乙方使用。自2010年6月1日起，使用年限15年。该30亩土地包含本案争议的13.98亩土地。后二原告向我院提起诉讼认为盛达建材将二原告所有的土地出租给第三人，其获取的租金为不当得利，应当返还给原告。我院经审理后作出（2015）舞民初字第483号民事判决书，判决盛达建材向李庄组、洪庄组及舞钢市矿建街道办事处张我庄村委民委员会姚庄组返还不当利益20万元。判决后盛达建材不服向平顶山市中级人民法院提起上诉。平顶山市中级人民法院经审理后判决驳回上诉，维持原判。
后盛达建材将上述13.98亩土地返还给二原告，由二原告实际控制，但二原告认为盛达建材未对争议土地进行复耕，随即向我院提起诉讼。在诉讼过程中二原告明确表示，本案所诉的13.98亩土地即为舞钢市人民法院（2002）舞民初字第696号民事调解书所涉及的13.98亩土地，即为1990年取土还耕补偿协议中约定的第一块及第二块土地。
本院认为，农村的土地属于村集体经济组织成员集体所有，由村集体经济组织行使所有权。本案争议的13.98亩土地虽然登记在盛达建材的国有土地使用权证内，但该国有土地使用权证已经法院生效判决予以撤销，且在生效判决中确认该13.98亩土地由二原告集体所有。盛达建材将二原告所有的土地租赁给他人，侵犯了二原告的的所有权。盛达建材虽然将不当收益（租金）及争议土地返还给了二原告，但未将争议土地恢复原状，故二原告要求盛达建材将争议土地复耕的诉讼请求于法有据，本院予以支持。综上依照《中华人民共和国物权法》第五十八条、第六十条、《中华人民共和国侵权责任法》六条、第十五条规定，判决如下：
舞钢市盛达建材有限责任公司于本判决生效之日起三十日内对舞钢市矿建办事处张我庄村李庄村民组所有的6.74亩土地（四邻：北至姚庄组已征地、西至路埂、东至已征地、南至洪庄组已征地）进行复耕；
二、舞钢市盛达建材有限责任公司于本判决生效之日起三十日内对舞钢市矿建办事处张我庄村洪庄村民组所有的7.24亩土地（四邻：北至李庄组已征地、西至地埂、东至已征地、南至辛庄地）进行复耕。
案件受理费100元，由舞钢市盛达建材有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 郑康乐
审 判 员 水清耀
人民陪审员 苗 倩
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 夏 方
附相关法律条款：
1.《中华人民共和国物权法》
第五十八条集体所有的不动产和动产包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；
（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；
（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
（四）集体所有的其他不动产和动产。
第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：
（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；
（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；
（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
2.《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。