河北省兴隆县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0822行初62号
原告：陈锐，男，1984年12月2日出生，汉族，工人，住河北省承德市兴隆县。
原告：刘越，男，1986年1月8日出生，汉族，农民，住河北省承德市兴隆县。
原告：王月霞，女，1960年2月26日出生，汉族，农民，住河北省承德市兴隆县。
上述三原告委托代理人杨文军，河北瑞峰律师事务所律师。
被告：兴隆县房屋征收管理办公室。住所地：兴隆县武装部院内。统一社会信用代码：12130822588167847N。
法定代表人：张玉占，主任，。
委托代理人：张健，男，1974年4月20日出生，汉族，兴隆县房屋征收管理办公室房屋征收所所长，。
原告陈锐、刘越、王月霞与被告兴隆县房屋征收管理办公室征收补偿安置协议纠纷一案，于2016年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月13日作出（2017）冀0822行初12号行政判决书，因原告陈锐、刘越、王月霞不服判决上诉，承德市中院于2017年8月15日作出（2017）冀08行终142号行政裁定书，撤销本院作出的（2017）冀0822行初12号行政判决书，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告王月霞及三原告的委托代理人杨文军，被告兴隆县房屋征收管理办公室的委托代理人张健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈锐、刘越、王月霞诉称，2012年5月10日，我方与被告签订《南土门环岛西侧地块征收补偿安置协议》。根据协议约定，被告为我方调换至位于兴隆县土门环岛西侧临街地段的两层商业用房，置换面积100.80平方米，两年内回迁。我方按期搬迁，履行了应尽的全部合同义务。依协议约定，被告交付安置房的时间为2014年5月10日之前，然而时至今日拆迁公司迟迟未动工建楼，导致至今未能向我方交付置换的商业用房，给造成了巨大经济损失，特向法院提起诉讼，要求1.被告立即向我方交付安置房；2.被告支付2014年5月11日-2017年12月10日期间的逾期交房过渡费378,554.60元，以后的过渡费仍按每月每平方米40元的标准计算至交房日止；3.诉讼费用由被告负担。
原告陈锐、刘越、王月霞向本院提交了原告与被告签订的《南土门环岛西侧地块征收补偿安置协议》复印件1份。用以证明原告被拆迁的涉案房屋的建筑面积为220.09平方米，回迁期为两年。
被告兴隆县房屋征收管理办公室辩称，1、该地块回迁逾期是因为承德市政府制定新政策，兴隆县规划委员会几次变更规划设计，导致该地块未能施工建设，是不可抗力因素导致，不应承担逾期交房的责任。2、原告要求支付逾期过渡费无依据，因为按照兴隆县政府65号文件第17条第2款规定，原告被拆迁的是无证房屋，要求支付过渡费与规定不符，应不予支付。
被告兴隆县房屋征收管理办公室向本院提交了以下证据：
1号证，承德市人民政府承市政字（2014）82号通知及《承德市城乡规划管理若干规定（试行）》。证明因承德市政府关于城市建设规划的政策发生变化导致该地块几次被调整规划设计方案，至今未能开工建设。
2号证，兴隆县人民政府兴政（2011）65号文件《关于印发兴隆县国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）的通知》、《兴隆县国有土地上房屋征收与补偿办法（试行）》。用以证明征收该地块是根据政府文件规定的政策执行；原告是用无证房屋220.09平方米置换的100.80平方米商业用房，无证房屋按政策规定不应支付过渡费。
3号证，兴隆县规划审批委员会会议纪要第1号。证明南土门西侧地块属于纪要中第十项佳兴花园2期项目，在规划调整范围内。
经庭审质证，被告对原告提交的1号证无异议。原告对被告提交的1-3号证据真实性无异议，但认为不能达到被告不给付逾期交房过渡费的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告提供的《南土门环岛西侧地块征收补偿安置协议》复印件1份及被告提供的1、2、3号证客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，兴隆县人民政府为实施旧城改造工程，对兴隆县土门环岛西侧土地进行征收。2012年5月10日，原告陈锐、刘越、王月霞与原兴隆县土地收购储备中心（现更名为兴隆县房屋征收管理办公室）签订《南土门环岛西侧地块征收补偿安置协议》，三原告以被拆迁的有证房屋置换了佳兴花园8号楼3单元405室、10号楼5单元410室作为住宅安置房，同时获得货币补偿共计454,304.80元；以被拆迁的附属房屋（无房产证）建筑面积220.09㎡在被拆迁地段置换商业房面积100.8㎡，并约定商业房回迁期限两年，即应于2014年5月10日前交付商业房。被告对三原告置换的住宅及应获得的货币补偿均已实际履行完毕。因承德市政府关于城市规划出台新政策，涉及被拆迁地块的规划设计需要变更，致使被拆迁地块至今尚未开工建设，被告应交付三原告的商业房100.8㎡未能交付。三原告要求被告给付逾期过渡费诉至本院。
另查明，兴隆县政府65号文件即《兴隆县国有土地上房屋征收与补偿办法》（试行）第17条规定：“房屋征收部门给予被征收人搬迁费、误工费。搬迁费按被征收有证房屋建筑面积20元/平方米一次性支付，误工费按1500元/户一次性支付。征收住宅房屋，房屋征收部门按被征收有证房屋建筑面积20元/月.平方米一次性支付被征收人临时安置费。被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门支付被征收人12个月的临时安置费；被征收人选择现房进行产权调换的，房屋征收部门支付3个月的临时安置费；被征收人选择期房产权调换自行过渡的，由房屋征收部门与被征收人在期房合理建设工期内约定过渡期限，并支付临时安置费。期房的合理建设工期6层以下的为18个月，7层至11层的为24个月，12层至24层的为30个月，25层以上的为36个月。”
本院认为，被告兴隆县房屋征收管理办公室是兴隆县人民政府授权的房屋征收部门，具有对国有土地上房屋实施征收及与被征收人订立征收协议的法定职权。被告基于行使法定征收职权与原告王月霞、陈锐、刘越签订的《南土门环岛西侧地块征收补偿安置协议》属于行政协议，该协议意思表示真实，内容不违反法律规定，本院确认该行政协议合法有效，原、被告双方均应按协议约定履行各自义务。三原告已经按协议将房屋交付被告拆迁，其义务已履行完毕，被告应当按照协议约定在2014年5月10日前将商业房100.8㎡交付三原告，逾期不能交付应承担违约责任。因双方在所签协议中未约定违约责任承担方式，被告承担违约责任的方式应参照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003]7号）第十七条规定执行。三原告主张按照兴隆县政府2011年下发的65号文件即《兴隆县国有土地上房屋征收与补偿办法》（试行）第17条规定的按拆除有证房屋建筑面积计算安置费及逾期过渡费，该项诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。三原告可依据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003]7号）第十七条规定另案主张被告逾期交房的违约责任。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十五条之规定，判决如下：
驳回原告王月霞、刘越、陈锐的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王月霞、刘越、陈锐负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审判长 马建彦
审判员 管长民
审判员 冯 静
二〇一七年十二月十一日
书记员 刘 淇
附页
判决的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。
被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》（法释[2003]7号）
第十七条商品房买卖合同没有约定违约金数额或者损失赔偿额计算方法，违约金数额或者损失赔偿额可以参照以下标准确定：
逾期付款的，按照未付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。
逾期交付使用房屋的，按照逾期交付使用房屋期间有关主管部门公布或者有资格的房地产评估机构评定的同地段同类房屋租金标准确定。
二、上诉期限及上诉费用
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，预交上诉费50.00元，上诉于河北省承德市中级人民法院。逾期不上诉并不交上诉费的视为放弃权利，本判决生效。