江西省玉山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣1123刑初53号
公诉机关玉山县人民检察院。
被告人占某，江西省鄱阳县人，中共党员，原系弋阳县公安漆工派出所民警（弋阳县公安局刑侦大队二中队负责人），家住江西省弋阳县，现住弋阳县；因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年12月23日被玉山县检察院取保候审。
辩护人陈光信，江西淮玉律师事务所律师。
玉山县人民检察院以玉检公诉刑诉（2015）48号起诉书指控被告人占某犯玩忽职守罪，于2016年5月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉山县人民检察院指派检察员陈慕云出庭支持公诉，被告人占某及其辩护人陈光信到庭参加诉讼。现已审理终结。
玉山县人民检察院指控，2012年11月21日，弋阳县公安局刑侦大队破获一起贩卖毒品案件，先后抓获毒贩舒某、叶某丙、陈某、张某、郑某、章某等七人，刑警大队将该案交给被告人占某（时任二中对负责人）主办，占某先后对舒某、叶某丙、陈某、张某、郑某、章某等立案侦查并采取强制措施，但对同案犯叶某乙未立案侦查，并于2012年11月22日根据一张无效的取保候审决定书将叶某乙释放。在此后的诉讼过程中，被告人占某将该贩毒案的陈文全等六人移送批捕起诉，而对叶某乙则以“另案处理”搁置不理。2013年11月20日弋阳县法院对陈文全等六名毒贩作了有罪判决，2014年7月6日弋阳县法院发出司法建议函，建议追究同案犯叶某乙的刑事责任，被告人占某在收到法院司法建议函后，仍未对叶某乙的犯罪事实予以立案侦查，直至2015年9月有群众举报，领导批示后，上饶市公安局禁毒支队直接对叶某乙立案侦查并追究刑事责任，2016年1月13日，叶某乙被上饶市信州区法院判处有期徒刑三年。
上述事实，公诉机关在庭审中向法庭出示了被告人占某的供述与辩解，证人龙某、胡某、查某、叶某甲、陈某、张某、叶某乙等人的证言，舒某、叶某丙、陈某、张某、郑某、章某等贩毒案侦查卷、审判卷复印件、叶某乙的取保候审决定书、叶某甲签名的保证书、弋阳县法院司法建议函复印件、叶某乙贩毒案的立案决定书、起诉书及判决书复印件、上饶市公安局禁毒支队出具的情况说明、玉山县检察院反渎局提供的情况说明、弋阳县人民法院关于陈文全等贩毒案的庭审笔录复印件及被告人的户籍信息等证据。公诉机关认为，被告人占某身为国家工作人员玩忽职守，致使罪犯长期逃避法律惩处，造成了恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人占某对起诉指控其因未能辨认出取保候审决定书的真伪导致叶某乙逍遥法外的事实无异议，其承认自己存在过失行为，但其辩称未见过弋阳县人民法院发出的司法建议函。其辩护人陈光信提出的辩护意见是对公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪没有异议，但法庭对被告人量刑时应充分考虑以下具体的情节：1、被告人在办理叶某乙案中仅是主办人，是没有直接决定对叶某乙是否取保、不起诉等决定权利的，办案的过程有一整套的程序。2、与叶某乙、叶某甲完全不认识，没有任何的往来。3、叶某乙最终被追究了刑事责任，期间没有危害社会，没有重新犯罪，没有造成其它的严重社会危害性。造成的社会危害性不大，影响不恶劣。4、被告人自愿认罪，真心悔罪，系初犯、偶犯。请求法庭在情、理、法三者之间权衡取舍，对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，2012年11月21日，弋阳县公安局刑侦大队破获一起贩卖毒品案件，先后抓获毒贩舒某、叶某丙、陈某、张某、郑某、章某等七人，刑警大队将该案交给被告人占某（时任二中队负责人）主办，占某先后对舒某、叶某丙、陈某、张某、郑某、章某等立案侦查并采取强制措施，但对同案犯叶某乙未立案侦查，并于2012年11月22日根据一张无效的取保候审决定书将叶某乙释放。在此后的诉讼过程中，被告人占某将该贩毒案的陈文全等六人移送批捕起诉，而对叶某乙则以“另案处理”搁置不理。2013年11月20日弋阳县法院对陈文全等六名毒贩作了有罪判决，2014年7月6日弋阳县法院发出司法建议函，建议追究同案犯叶某乙的刑事责任，被告人占某在收到法院司法建议函后，仍未引起重视、也未向主管领导汇报并建议对叶某乙的犯罪事实予以立案侦查，直至2015年9月有群众举报，领导批示后，上饶市公安局禁毒支队直接对叶某乙立案侦查并追究刑事责任，2016年1月13日，叶某乙被上饶市信州区法院判处有期徒刑三年。
以上事实，有下列证据予以证实：
1、被告人占某的供述与辩解证实，2012年11月22日，其在收到叶某乙的取保候审决定书后发现叶某乙已经在上面签了字、按了手印。因其当时在处理别的事情，其当时拿过来之后也没有细看，没发现决定书上面没有盖公章。之后叶某乙的哥哥叶某甲过来后，其让叶某甲在取保候审保证书签了字后就让叶某甲带着叶某乙回去了。2014年某一天，其接到弋阳县人民法院刑庭工作人员的电话，让其去拿一份司法建议函，函的大致内容是要求弋阳县人民检察院和弋阳县公安局收集有关叶某乙犯罪的证据。后来其再次把这份取保候审决定书翻出来看时，才发现取保候审决定书根本不是正规打印出来的，而是人工模板打印直接在上面填写的，上面的的内容也是叶某乙自己填写上去的，没有公章，明显就是一份假的法律文书。
2、证人龙某、胡某、查某、叶某甲、陈某、叶某乙等人的证言证实，被告人占某在收到叶某乙的取保候审决定书后未对该决定书进行审查，让叶某甲在保证书上签完字就把叶某乙放了，存在一定的失职行为。在2014年的一天占某收到了弋阳县法院发出的司法建议函，要求收集叶某乙的犯罪材料，但之后叶某乙仍一直未到案。
3、陈某、章某、舒某、郑某、张某等贩毒案侦查卷、审判卷复印件、弋阳县人民法院关于陈文全等贩毒案的庭审笔录复印件证实了叶某乙的同案犯陈某、章某、舒某、郑某、张某已被弋阳县人民法院作出了相应的刑事判决。
4、叶某乙的取保候审决定书、叶某甲签名的保证书、弋阳县法院建议函复印件各一份，证实了被告人占某收到取保候审决定书未能及时发现该决定书系伪造的，未盖公章且没有案号；且在收到法院的司法建议函后仍没有对叶某乙的犯罪事实进行调查，被告人占某存在失职行为。
5、叶某乙贩毒案的立案决定书、起诉书、判决书复印件证实叶某乙贩毒案经群众举报后，由上饶市公安局禁毒支队进行立案侦查，并最终由上饶市信州区人民法院作出了有罪判决。
6、上饶市公安局禁毒支队出具的情况说明、玉山县人民检察院院反渎局提供的情况说明各一份，证明被告人在案发时系弋阳县公安局刑警大队侦查二中队负责人及未将实名举报信附卷的原因系该举报内容涉及其他被举报人员及内容。
7、有被告人户籍信息、归案情况说明等书证附卷为据。
以上证据，均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，证据间能相互印证，形成统一的证据链，能够证明本案的事实，依法予以确认。
本院认为，被告人占某身为国家机关工作人员，对犯罪分子进行侦查时未充分地对相关材料进行审查，在接到人民法院的司法建议函后，仍未引起重视并履行职责，致使罪犯长期逃避法律惩处，造成了恶劣的社会影响，其行为构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关的指控成立，依法予以支持。其辩护人提出被告人在办理叶某乙案中仅是主办人，是没有直接决定对叶某乙是取保、不起诉等决定权利，办案的过程有一整套的程序；与叶某乙、叶某甲完全不认识，没有任何的往来；被告人自愿认罪，真心悔罪，系初犯、偶犯的辩护意见，经查，与本案的事实、证据相符合，依法予以采纳。其提出的其他辩护意见依法不予采纳。鉴于被告人占某案发后认罪态度较好，主动交代犯罪事实，系初犯、偶犯，且系过失犯罪，依法酌情对其从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人占某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡 浩
审 判 员 汤战生
人民陪审员 廖新华
二〇一六年八月十五日
书 记 员 钱易揽