广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂行终481号
上诉人（一审原告）柳州市柳北区长塘镇鹧鸪江村民委员会第一村民小组。
诉讼代表人冯德军，组长。
委托代理人覃百丽，广西银正律师事务所柳江分所律师。
被上诉人（一审被告）柳州市柳北区人民政府，住所地：柳州市柳北区胜利路12-8号。
法定代表人左崖，区长。
委托代理人罗厚华，广西鹏程律师事务所律师。
委托代理人覃有亨，柳州市柳北区。
被上诉人（一审被告）柳州市人民政府，住所地：柳州市文昌路66号。
诉讼代表人吴炜，市长。
委托代理人陈诚，柳州市法制办工作人员。
委托代理人莫妮旎，柳州市法制办工作人员。
一审第三人柳州市柳北区长塘镇鹧鸪江村民委员会。
诉讼代表人冯德勇，主任。
委托代理人朱月香，广西超仁律师事务所律师。
委托代理人罗希泉，广西超仁律师事务所实习律师。
上诉人柳州市柳北区长塘镇鹧鸪江村民委员会第一村民小组（以下简称鹧鸪江一组）因诉柳州市柳北区人民政府（以下简称柳北区政府）、柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）土地行政裁决及行政复议纠纷一案，不服柳州市中级人民法院（2015）柳市行初字第84号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月16日公开开庭审理了本案。上诉人鹧鸪江一组的委托代理人覃百丽，被上诉人柳北区政府的委托代理人罗厚华、覃有亨，被上诉人柳州市政府的委托代理人陈诚，一审第三人柳州市柳北区长塘镇鹧鸪江村民委员会（以下简称鹧鸪江村委）的委托代理人朱月香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
柳州市中级人民法院一审查明：争议地在鹧鸪江村委土地范围内，面积为1071.6平方米（合1.607亩），位于柳州市××北区××路北段，鹧鸪江十字路口，209国道旁，原柳州钢铁厂（以下简称柳钢）物资处与原人汽公司三车队大门之间，东面和北面与柳钢物资处围墙相邻，南面与人汽公司三车队宿舍楼围墙相邻，西面紧靠跃进路。地上建设为汽车修理厂，由鹧鸪江村委实际发包经营。原长塘公社鹧鸪大队1962年2月23日制定的《关于贯彻以生产队为基本核算单位具体问题处理的意见（草案）》（以下简称1962年草案）第二条载明：“土地：大队所有，长时期固定给生产队使用……”但该草案没有明确本案争议地固定给原鹧鸪大队第一生产队使用。1985年12月24日，柳钢与鹧鸪江村委达成《补办征用土地手续协议书》，认可其在鹧鸪江村委经营的土地上盖有房屋一间（房屋位于柳钢物资处与人汽公司三车队大门之间），同意于1986年1月30日前拆除该房屋，并退还给鹧鸪江村委作为三产用地，房屋拆除费用2800元由鹧鸪江村委承担，鹧鸪江一组有代表葛水有参与协商。后争议地一直由鹧鸪江村委作为三产用地。1986年7月9日，柳州市政府土地管理办公室作出柳地管字〔1986〕第50号《关于同意补办征地补偿手续的批复》，载明柳钢于1976年占用市郊区长塘乡鹧鸪江村委会第一村民小组16.56亩土地。但该16.56亩土地对应于1986年柳州市规划建设管理局《同意补办征用土地地图》中宗地号为1-5共三处土地，不是本案争议地，本案争议地位于该图中B地块处。1991年至今，鹧鸪江村委先后将争议地租给彭文、梁木生（承租争议地时为鹧鸪江一组组长）、林石珍、黄毅平使用，并收取租金。1992年鹧鸪江村公所（1995年改为鹧鸪江村委）用该地段报建综合楼，报告载明该地权属归鹧鸪江村公所，长塘镇政府盖章予以确认，后因资金不足未建成；2006年鹧鸪江村委再次报建综合楼时，鹧鸪江一组对该地提出异议，称该地归一组集体所有，要求鹧鸪江村委退还，遂引发纠纷。
2013年7月17日，鹧鸪江一组申请长塘镇政府对争议地确权，后因各方当事人意见分歧大，无法达成调解协议，长塘镇政府报请柳北区政府依法作出处理决定。柳北区政府于2015年4月24日作出柳北政发〔2015〕4号《关于鹧鸪江村第一村民小组与鹧鸪江村民委员会对鹧鸪江十字路口汽车修理厂土地权属纠纷的处理决定》（以下简称4号处理决定），确定争议地归鹧鸪江村委农民集体所有，土地使用权归鹧鸪江村委。鹧鸪江一组不服，向柳州市政府提起行政复议，柳州市政府于2015年7月15日作出75号复议决定，维持了4号处理决定。
柳州市中级人民法院一审另查明，鹧鸪江村委原为长塘公社鹧鸪大队，鹧鸪江一组原为长塘公社鹧鸪大队第一生产队。
柳州市中级人民法院一审认为：本案中，争议地位于鹧鸪江村委土地范围内，未确定过权属。根据1962年草案的记载，鹧鸪大队范围内的土地归大队所有，长时期固定给生产队使用，但并未明确本案争议地固定给原鹧鸪大队第一生产队（即鹧鸪江一组）使用。根据本案查明的事实，柳钢与鹧鸪江村委于1985年12月24日达成《补办征用土地手续协议书》后，将争议地退还给鹧鸪江村，后争议地一直由鹧鸪江村委实际经营管理，鹧鸪江一组直至2006年才对争议地主张权属，却未能提供相应的证据。柳北区政府在调解无果的情况下，依据1962年草案的规定及鹧鸪江村委对争议地长达20年的经营事实和管理现状，作出4号处理决定，确定争议地归鹧鸪江村委农民集体所有，土地使用权归鹧鸪江村委，有事实和法律依据，亦符合尊重历史和考虑经营现状的纠纷调处原则。柳州市政府根据查明的事实在法定期限内作出75号复议决定，程序合法。鹧鸪江一组庭审中诉称1976年前曾在争议地进行耕种，无人提出异议，但其主张权利的16.56亩土地并不包括本案争议地。鹧鸪江一组要求撤销4号处理决定及75号复议决定，却未能提供相应证据支持其对争议地拥有权属，其诉请与本案查明的事实不符，理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回鹧鸪江一组的诉讼请求。
上诉人鹧鸪江一组上诉称：争议地属上诉人的土地，柳北区政府将该土地确权给一审第三人，违背客观事实，没有法律依据。请求二审法院撤销一审判决，撤销柳北区政府作出的4号处理决定和柳州市政府行政复议决定，并责令其重新作出处理决定。
被上诉人柳北区政府答辩称：柳钢退还争议地后，一直由鹧鸪江村委经营管理并超过20年，鹧鸪江一组直到2006年才提出异议，其主张争议地的权属，没有相应的证据。答辩人在进行现场勘查、证据收集、事实调查和调解等程序后依法作出4号处理决定，将争议地所有权确权为鹧鸪江村农民集体所有，使用权确权给鹧鸪江村委，有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人柳州市政府答辩称：柳北区政府作出的4号处理决定认定事实清楚，证据充分；我府作出的复议决定程序合法；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉人上诉，维持原判。
一审第三人鹧鸪江村委述称，柳北区政府作出的4号处理决定是正确的。请求二审法院驳回上诉人上诉，维持原判。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为：争议地位于鹧鸪江村委土地范围内，未确定过权属。1985年12月24日柳钢与鹧鸪江村委达成《补办征用土地手续协议书》后，将争议地退还给鹧鸪江村，争议地一直由鹧鸪江村委实际经营管理。上诉人主张争议地属其所有，但未能提供相应的权属证据，对争议地也没有相应的管理使用事实，其主张依据不足，本院不予支持。柳北区政府依据1962年草案的规定及鹧鸪江村委对争议地长达20年的经营事实和管理现状，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第四条、第三十条、第三十四条的规定作出4号处理决定，确定争议地归鹧鸪江村委农民集体所有，土地使用权归鹧鸪江村委，有事实和法律依据，亦符合尊重历史和考虑经营现状的纠纷调处原则，本院依法应予支持。柳州市政府作出的行政复议决定对4号处理决定予以维持有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人柳州市柳北区长塘镇鹧鸪江村民委员会第一村民小组负担。
本判决为终审判决。
审判长 宋玉杰
审判员 杨 斌
审判员 陆 海
二〇一七年四月八日
书记员 陈姗姗