贵州省开阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0121刑初67号
公诉机关开阳县人民检察院。
被告人兰爱国，小名阿成，男，1974年10月8日生于贵州省开阳县，苗族，大学本科文化，原系开阳县高寨乡人民政府党委书记，住开阳县。2015年12月2日因涉嫌犯挪用特定款物罪经开阳县公安局取保候审。
辩护人宋晓霞，贵州典正律师事务所律师。
被告人龙梅，女，1976年10月1日生于贵州省开阳县，苗族，大学本科文化，原系开阳县高寨乡人民政府乡长，住开阳县。2015年12月2日因涉嫌犯挪用特定款物罪经开阳县公安局取保候审。
辩护人卢安龙，上海市建纬（北京）律师事务所律师。
被告人丁大奎，男，1973年1月2日生于贵州省开阳县，汉族，大学本科文化，系开阳县高寨乡人民政府财政分局负责人，住贵阳市云岩区，现住开阳县。2015年12月2日因涉嫌犯挪用特定款物罪经开阳县公安局取保候审。
辩护人邓永欢、孙永旭，贵州典正律师事务所律师。
被告人朱家勇，男，1986年3月10日生于贵州省开阳县，汉族，大专文化，系开阳县高寨乡人民政府村镇建设服务中心职工，住开阳县。2015年12月2日因涉嫌犯挪用特定款物罪经开阳县公安局取保候审。
辩护人邓春涛，成城律师事务所律师。
开阳县人民检察院以开检公诉刑诉（2016）第62号起诉书指控被告人兰爱国、龙梅、丁大奎、朱家勇犯挪用特定款物罪，于2016年3月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，开阳县人民检察院指派检察员赵平出庭支持公诉，被告人兰爱国、龙梅、丁大奎、朱家勇、及辩护人宋晓霞、卢安龙、孙永旭、邓春涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
开阳县人民检察院指控，2013年1月临近春节前，开阳县高寨乡政府对外欠账过多，高寨乡政府的乡长龙梅便安排工作人员进行清理，发现政府对外欠债200余万元，已无资金支付，被告人龙梅便向高寨乡党委书记兰爱国汇报。同年1月28日，被告人兰爱国、龙梅组织召开党政联席会议，会上财政分局负责人丁大奎汇报了乡政府账户上仅剩60余万元的“以工代赈、易地扶贫”专项资金。于是被告人兰爱国、龙梅便通过党政联席会的形式从专项资金中抽出40万元用于偿还政府债务。事后，经高寨乡政府村建中心副主任朱家勇冒用村建中心主任钟某签字后，交由被告人丁大奎、龙梅签字，以支付工程款的名义将40万元的专项资金挪出用于偿还开阳县高寨乡政府的对外欠款。至今为止，被告人兰爱国、龙梅、丁大奎、朱家勇所挪用的40万元专项资金仍未归还。
公诉机关提供了相关证据，指控被告人兰爱国、龙梅、丁大奎、朱家勇的行为构成挪用特定款物罪。建议适用《中华人民共和国刑法》第二百七十三条之规定，对其进行判处。
被告人兰爱国、龙梅对公诉机关指控的事实无异议，其提出不是个人行为，不构成犯罪。被告人龙梅为证实其辩解，提交了贵阳市发展和改革委员会、贵阳市财政局关于开阳县2011易地扶贫搬迁项目的文件及会议纪要等证据。
被告人丁大奎提出，其行为不构成犯罪。
被告人朱家勇对公诉机关指控的事实无异议，未提出辩护意见。
辩护人宋晓霞的辩护意见，被告人兰受国的行为不构成挪用特定款物罪。
辩护人卢安龙的辩护意见，被告人龙梅的行为不构成挪用特定款物罪。
辩护人孙永旭的辩护意见，被告人丁大奎的行为不构成挪用特定款物罪。
辩护人邓春涛的辩护意见，被告人朱家勇在本案中作用小，认罪、悔罪，建议对其从宽处理。
经审理查明，2013年1月临近春节前，开阳县高寨乡政府对外欠账过多，高寨乡政府的乡长龙梅便安排工作人员进行清理，发现政府对外欠债200余万元，已无资金支付，被告人龙梅便向高寨乡党委书记兰爱国汇报。同年1月28日，被告人兰爱国、龙梅组织召开党政联席会议，财政分局负责人丁大奎参加了该会议，丁大奎向乡领导汇报了乡政府账户上仅剩60余万元的“以工代赈、易地扶贫”专项资金，被告人兰爱国、龙梅便通过党政联席会的形式从专项资金中调出40万元用于偿还政府债务。事后，经高寨乡政府村建中心工作人员朱家勇冒用村建中心主任“钟某”之名签字后，交由被告人丁大奎、龙梅签字，以支付工程款的名义将40万元的专项资金挪用出来偿还开阳县高寨乡政府的债务。
同时查明，2016年1月13日，开阳县人民政府划了45万元给高寨乡政府解决该乡易地扶贫搬迁项目房屋立面整治建设所欠经费。2016年2月4日，高寨乡政府划了40.2万元到村建中心2011年易地扶贫搬迁项目的专户上，用于支付所欠项目方立面整治工程尾款。
上述事实，公诉机关提供并经庭审质证的下列证据予以证实：
1.被告人兰爱国的供述证实，为了偿还高寨乡历史欠债，于2013年1月春节临近期间召开会议，龙梅提出将“以工代赈、易地扶贫搬迁”项目的专项资金中的40万元拿出来还债，其表示同意的事实。还证实高寨乡“以工代赈、易地扶贫搬迁”项目的基本情况。
2.被告人龙梅的供述证实，为了偿还高寨乡历史欠债，于2013年1月春节临近期间召开党政联席会议，最终决定以支付工程款的名义将“以工代赈、易地扶贫搬迁”项目的专项资金中的40万元调出来还债，具体事宜由丁大奎操作，其在拨款申请书上签字的事实。
3.被告人丁大奎的供述证实，在2012年年底，高寨乡对外欠债过多，当时，其参与了高寨乡领导班子的党政会议，开会讨论决定从易地扶贫搬迁项目专项补助资金中调剂40万元作为高寨乡政府办公经费，用于支付政府债务。具体操作是高寨乡村建中心以虚假支付工程款名义，向财政分局申报40万资金，财政分局就拨付了40万给村建中心，村建中心又将该40万元返还给政府，最后安排出纳侯某管理这40万元作为政府的收入入账，最终用来偿还政府对外债务。
4.被告人朱家勇的供述证实，2012年，其系高寨乡村镇建设服务中心工作人员，主要工作是负债出纳和报账。当时，村建中心的主要工作就是“以工代赈，易地扶贫搬迁”这个项目。2013年1月左右，其冒用高寨乡政府村建中心主任“钟某”之名在拨款申请书上签字的事实。
5.证人钟平（系开阳县高寨乡村镇建设服务中心负责人）的证言证实，2011年开阳县高寨乡易地扶贫搬迁项目的情况；2013年春节前，村建中心工作人员朱家勇曾找其在60万元划款单上签字，并告知他，系乡里领导叫拨的款，其没有在拨款申请上签字。2013年春节后，其知道划出来的60万元，有20万元在村建中心银行账户上，40万元被乡政府用了。还证实，村建中心在高寨乡易地扶贫搬迁项目中没有向政府借支的情况。
6.证人侯某的证言证实，其曾系高寨乡财政分局出纳，丁大奎和朱家勇对接了一笔40万元的资金，高寨乡村建中心开出40万元的现金支票，收款人是她，其经手的40万元用来还高寨乡的债务，具体支付的那几笔记不清楚了，因政府债务太多。
7.证人田某,4的证言证实，2011年开阳县高寨乡“以工代赈、易地扶贫搬迁项目”主要是高寨乡乡长龙梅、党委书记兰爱国及分管领导陆某,4、村建中心主任钟某、副主任朱家勇，财政所丁大奎、国土所邱某在负责。
8.证人吴明琴、张某,4、姚某、莫某,4、余某,4、李某,4、陆某,4、杨某1等人的证言证实，在2013年年初，高寨乡经党委班子召开会议，协调了40万元资金出来偿还高寨乡政府的对外欠款的情况。
9.证人章某,4（时任开阳县发展和改革局工作人员）、杨某2（贵阳发展和改革委员会农经处处长）、但某,4（开阳县财政局基建科科长）、周某,4（开阳发改局扶贫生态移民办公室综合科负责人）、郭某,4（开阳发改局扶贫生态移民办公室主任）的证言证实，在2011年开阳县高寨乡“以工代赈、易地扶贫搬迁项目”中中央和地方总投资为280万元，由中央匹配200万元，贵阳市政府匹配40万元，开阳县政府匹配40万元来实施的。对于中央和市政府拨发的易地扶贫搬迁项目资金是有明文规定必须是全部用于高寨乡易地扶贫搬迁的项目上，是不能挪着他用的事实。
10.移送案件函、受案登记表、立案决定书证实,该案件受案、立案程序合法。
11.会议记录簿、记账凭证、预算拨款凭证、拨款申请、村建中心银行存款日记账、高寨乡政府挪用特定款物支付对外欠账部分发票凭证照片等证据证实,高寨乡人民政府从异地扶贫搬迁工程款中划拨40万元及用款的事实。
12.开阳县财政局高寨乡分局2011至2013年会计报表及相关凭据、2016年8月26日高寨乡财政分局出具的说明、2016年9月7日高寨乡村建中心出具的说明等证据证实，高寨乡村建中心在2011年易地扶贫搬迁项目中未向高寨乡人民政府借支的情况。
13.贵州省发改委、贵阳市发改委文件易地扶贫搬迁工程2011年中央投资计划通知及资金计划下达通知、搬迁项目实施方案批复，配套资金分配表，财政拨款凭证、2011年易地扶贫搬迁项目资金审计报告、贵阳市人民政府关于实施易地扶贫安置工作意见通知等文件证实，中央、省市划拨240万元款项用于开阳县高寨乡异地扶贫搬迁项目资金及资金使用相关情况的规定。
14.高寨乡2011年度易地扶贫搬迁房屋立面建设工程款支付申请表、建设合同、工程验收单，拨款申请书及相关凭据，高寨乡政府向开阳县政府请求解决资金困难的报告，2016年7月14日高寨乡村镇建设服务中心出具的说明等证据证实，2016年2月4日，高寨乡政府划了40.2万元到村建中心2011年易地扶贫搬迁项目的专户上，即还回当年乡政府调节使用本应支付立面整治的工程款40万元，用于支付所欠项目方立面整治工程尾款。
15.抓获经过及情况说明,证实兰爱国、龙梅、丁大奎、朱家勇到案的情况。
16.户籍证明证实，兰爱国、龙梅、丁大奎、朱家勇系成年人犯罪。
上列证据，来源合法，能客观真实的证明本案事实，予以采信。
关于被告人兰爱国、龙梅、丁大奎提出其行为不构成犯罪及辩护人宋晓霞、卢安龙、孙永旭提出被告人兰爱国、龙梅、丁大奎的行为不构成挪用特定款物罪。经查，被告人兰爱国、龙梅、丁大奎、朱家勇的供述、证人钟平、侯莲茂、姚国君等人的证词、高寨乡村镇建设服务中心出具的相关说明等证据，证实了四被告人利用其各自的职务之便，将国家扶贫专项资金40万元挪作其偿还乡政府的债务，其行为符合挪用特定款物的构成要件，故其意见，本院不予采纳。
关于辩护人邓春涛提出，被告人朱家勇在本案中作用小，认罪、悔罪，建议对其从宽处理的意见与庭审查明的事实相符，本院予以采纳。
本院认为，被告人兰爱国、龙梅、丁大奎、朱家勇身为国家公职人员，利用职务之便，将易地扶贫搬迁项目专项资金40万元挪作其他支出使用，其行为构成挪用特定款物罪，公诉机关指控的罪名成立。四被告人归案后，如实供述自己的罪行，且犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十三条“挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”、第二十五条第一款“共同犯罪是指二人以上的共同故意犯罪……”、第三十七条“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，……”第六十七条第三款“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；……”的规定，判决如下：
一、被告人兰爱国犯挪用特定款物罪，免予刑事处罚。
二、被告人龙梅犯挪用特定款物罪，免予刑事处罚。
三、被告人丁大奎犯挪用特定款物罪，免予刑事处罚。
四、被告人朱家勇犯挪用特定款物罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 左顺江
审 判 员 邓跃宽
代理审判员 郑志军
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 吴 玲