辽宁省大连市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大民五终字第1488号
上诉人（原审原告）：勇刚。
委托代理人：关业彤，辽宁金宗律师事务所律师。
委托代理人：赵丽，辽宁金宗律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：大连金州新区七顶山街道办事处。
法定代表人：宫德健，该街道主任。
委托代理人：钟鹏，辽宁胜诚律师事务所律师。
委托代理人：李伟，辽宁胜诚律师事务所律师。
原审原告勇刚与原审被告大连金州新区七顶山街道办事处（以下简称七顶山街道办）人事争议纠纷一案，大连市金州区人民法院于2015年10月15日作出（2015）金民初字第197号民事判决。勇刚不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月16日公开开庭进行了审理。上诉人勇刚及其委托代理人赵丽，被上诉人七顶山街道办的委托代理人钟鹏、李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告勇刚一审诉称：1987年6月1日，原告被分配到被告处渔业技术推广站工作，属于事业单位编制。被告拖欠原告2002年11月、12月工资2，800.00元，2005年11月、12月工资3，000.00元，2006年6月至12月工资10，500.00元。2007年起被告无故不给原告安排工作，除中间支付18，200.00元工资外就不再支付原告工资，截止2014年10月被告尚欠原告工资合计325，883.00元。原告多次找到被告及相关部门要求安排工作，均被被告拒绝。原告多年没有经济来源，生活受到极大影响，故向劳动仲裁委员会提出仲裁申请，被告知不符合劳动争议仲裁受案范围，为维护原告的合法权益特向法院提起诉讼请求依法判决。请求法院依法判令被告支付拖欠原告的工资人民币325，883.00元。工资计算明细：2002年11月、12月实际工资为1，400.00元，合计2，800.00元；2005年11、12月实际工资1，500.00元，合计3，000.00元；2006年6-12月实际工资1，500.00元，合计10，500.00元；2007年1月2，893.00元，2月-6月合计8，585.00元，7-12月合计10，302.00元，2007年合计21，780.00元；2008年1-2月合计3，490.00元，3-6月11，332.00元，7-12月合计16，998.00元，2008年合计31，820.00元；2009年1-6月21，564.00元，7-12月21，564.00元，2009年合计43，128.00元；2010年1-6月21，912.00元，7-12月21，912.00元，2010年合计43，824.00元；2011年1-6月23，790.00元，7-12月23，790.00元，2011年合计47，580.00元；2012年、2013年同上。2014年1-6月40，770.00元，7-10月27，180.00元，合计67，950.00元；另外2007年前涨工资部分为7，000.00元，依据事业单位2007年事业单位人员有一次涨工资。2001年至2006年每年都补开一个月的基本工资900.00元，合计为5，400.00元。上述工资总合计379，942.00元，扣除2009年6月-2010年5月已开工资13，200.00元、2007年底已开工资5，000.00元，再扣除个人缴费应当承担的保险35，859.00元，被告尚欠原告工资325，883.00元。诉讼费由被告承担。
被告大连金州新区七顶山街道办事处一审辩称：不同意原告的诉讼请求。我方认为不存在拖欠原告工资问题，因为原告原来的站所，其资金多数是非财政拨款，因此街道办事处没有义务给原告开工资。原告的工资关系在2014年2月19日之前原告应属于大连金州新区七顶山街道渔业技术推广站，且技术推广站是属于非财政拨款，不在街道办事处的财政列支范围内。所以对原告的诉讼请求不予认可。原告认为其没有参加工作因此没有开工资，这个是错误的，原告是否开工资与街道办事处没有关系，原告是渔业技术推广站的员工，在2014年之前原告的关系一直在渔业技术推广站，因此其是否开工资与被告方没有关系。
一审法院审理查明：原告于1987年6月1日参加工作，属于事业单位编制，在金州区七顶山乡水产站工作。之后，金州区七顶山乡水产站变更为金州区七顶山乡渔业技术推广站。于2014年2月19日又变更为大连金州新区七顶山街道农业服务中心。根据被告提供的《聘用合同书》，可以证明2006年6月1日，原告与金州区七顶山乡渔业技术推广站签订的《聘用合同书》，聘用合同期限自2006年6月1日至2011年5月31日止；原告的工作岗位及职责是管理岗位工作。聘用合同变更（续订）记录显示：2011年6月1日，变更内容（或续订期限）注明：1、聘期为2011年6月1日至2016年5月31日；2、聘用合同其他内容形式不变。2014年2月19日，变更内容（或续订期限）又注明：2014年2月19日由大连金州新区七顶山街道渔业技术推广站调入大连金州新区七顶山街道农业服务中心，聘期为2014年2月19日至2017年2月18日。原告一直在被告单位上班，于2010年5月停止工作。在此期间，原告认可2007年底被告给原告开工资5，000.00元；2009年6月-2010年5月被告给原告开工资13，200.00元。原告认可应扣除个人缴费应当承担的保险35，859.00元。原告提供的其与被告七顶山街道杨永全书记于2014年9月3日的录音资料，证明因原告没有签订离岗协议，所以被告不给原告安排工作，被告无故不给原告安排工作，拖欠原告工资。被告对该录音无法核实其真实性，不予认可。大连金州新区社会保险管理中心机关事业保险出具的《个人缴费明细》，证明原告勇刚自1996年1月至2014年7月的缴费情况，现单位名称为大连金州新区七顶山街道农业服务中心。2014年12月10日，大连金州新区机构编制委员会作出大金编发（2014）36号文件，《大连金州新区街道事业单位机构设置、职责配置和人员编制规定》，该规定内容：第一条第（三）项规定机构设置设立农业服务中心，挂农产品质量安全监督管理中心牌子。第二条主要职责：按照政事分开的原则，街道事业单位主要承担社会服务、技术推广服务以及部分法律法规及规章授权或上级政府明确的社会管理职责。凡应由街道机关承担的行政管理职责，不得由事业单位承担。被告提供的《事业单位法人证书》，证明大连金州新区七顶山街道渔业技术推广站自2012年11月8日至2014年3月31日系非财政补助的事业单位，法定代表人是王阳，举办单位是大连金州新区七顶山街道办事处。被告提供的关于原告的生活费明细（2008.8-2015.4）合计生活费为103，800.00元；原告的养老、医疗、失业保险缴费明细（1996.1-2015.4），原告个人承担金额为53，657.26元，被告单位承担金额为170，804.90元。被缴保险时，滞纳金个人应支付102，232.99元，利息个人应支付5，514.92元，个人应承担保险费用为96，116.61元，小计203，864，52元。另查，2014年11月21日，大连金州新区劳动人事争议仲裁委员会作出大金劳人仲定字（2014）第1482号不予受理决定书，对原告勇刚的仲裁请求，以“不属于本委的受案范围，故对申请人的仲裁请求本委不予受理。”
一审法院认为：人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。本案中，原告原系金州区七顶山乡渔业技术推广站的员工，属于事业单位编制。聘用合同期限自2006年6月1日至2016年5月31日；于2014年2月19日由大连金州新区七顶山街道渔业技术推广站调入大连金州新区七顶山街道农业服务中心，聘期为2014年2月19日至2017年2月18日。依据2014年12月10日大连金州新区机构编制委员会作出大金编发（2014）36号文件的规定：“凡应由街道机关承担的行政管理职责，不得由事业单位承担。”因此，现大连金州新区七顶山街道农业服务中心应为被告单位的管理职责范围，对原告向被告主张权利的主体资格，本院予以确认。对原告的要求被告支付拖欠原告工资的合理诉请，本院予以支持。根据被告提供的原告的生活费明细（2008.8-2015.4）合计生活费为103，800.00元，扣除原告自认的自2009年6月-2010年5月止被告已给原告开资13，200.00元，再扣除原告个人缴费应当承担的保险费用为53，657.26元，被告应支付欠原告工资数额为36，942.74元。因原告诉请所主张被告欠付工资期限截止至2014年10月份，因此应扣除2014年11月至2015年4月期间的工资10，800.00元，被告应支付欠原告工资数额为26，142.74元。对被告反驳称缴付保险费用的滞纳金、利息及个人应承担保险费用为96，116.61元，因该事实不清，证据不足，本案不予调整。综上，依据《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第二条、第七十七条第二项、《中华人民共和国劳动合同法》第八条、第二十九条、第三十条、第三十三条、第三十五条、《中华人民共和国劳动法》第四十七条、第四十八条、第四十九条、第七十条、第七十二条、《人事争议处理规定》（国人部发（2007）109号）第二条、第三条、之规定，判决如下：一、被告大连金州新区七顶山街道办事处于本判决生效后十日内支付欠原告勇刚工资款26，142.74元；二、驳回原告勇刚的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10.00元（原告勇刚已预交），由被告大连金州新区七顶山街道办事处承担。
勇刚上诉的理由及请求是：一审判决认定工资数额有误；其本人为正式在编人员，工资应当按照社会保险缴费基础计算；七顶山街道办无故不让其上班，也不给其发放工资，故应承担工资收入减少的损失，故请求二审法院撤销一审判决并依法改判七顶山街道办向其支付拖欠工资合计325，883元。
大连金州新区七顶山街道办事处二审答辩认为：不同意上诉人的上诉请求与理由；考虑到上诉人生活不容易，为了照顾其生活费，七顶山街道办认可一审判决结果；新增加的工资应该另行起诉；勇刚按照社保缴费基数主张工资没有法律依据。
本院经审理查明：一审判决认定事实属实。
本院另查明，截至2014年10月，上诉人勇刚个人应承担的社会保险缴费金额为49，239.02元。根据被上诉人七顶山街道办提供的生活费明细，上诉人于2008年8月至2011年6月应享受的生活费标准为600元／月、2011年7月至2014年10月为1，800元／月。二审庭审中，上诉人勇刚与被上诉人七顶山街道办均认可社会保险费用全部由被上诉人七顶山街道办代缴。2014年2月至至2014年9月，上诉人勇刚社会保险缴费工资基数为6，795元／月、2014年10月为7，924元／月。
本院认为，本案争议的焦点为上诉人应享受的工资标准。
上诉人自1987年起在金州区七顶山乡水产站工作，后变更为金州区七顶山乡渔业技术推广站，2014年2月19日起变更为大连金州新区七顶山街道农业服务中心（以下简称七顶山街道农服中心）。上诉人于一审中提供了其与金州区七顶山乡渔业技术推广站于2006年6月1日签订的聘用合同书，该合同经两次续签，现聘用单位已变更为七顶山街道农服中心且聘期至2017年2月18日。根据大连金州新区机构编制委员会大金编发（2014）36号文件，七顶山街道农服中心属于七顶山街道所属全额拨款的事业单位。对于上诉人现属于七顶山街道农服中心正式在编人员一节事实，被上诉人并无异议，故2014年2月19日后，被上诉人应按照上诉人在职职工工资标准向上诉人发放工资。因二审中，被上诉人并未提供上诉人应享受的工资等级标准，故本院依据上诉人社会保险缴费工资标准计算上诉人2014年2月19日至2014年10月的工资，被上诉人应向上诉人补发2014年2月19日至2014年10月工资57，988元（6，795元／月÷21.75天×8天＋6，795元／月×7个月＋7，924元）。对于上诉人所诉2008年8月之前被拖欠工资，因上诉人彼时工作单位为金州区七顶山乡渔业技术推广站，该推广站为非财政补助的事业单位，且上诉人对于欠发工资并未提供证据加以证明，故本院对上诉人的该项诉讼请求不予支持。对于上诉人所诉2008年8月至2014年2月19日拖欠的工资，因被上诉人在一审时认可存在生活费未实际发放至上诉人的事实且提供了具体发放标准，故被上诉人应按该标准向上诉人补发此期间的工资76，862元（600元／月×34个月＋1，800元／月×31个月＋1，800元／月÷21.75天×8天）。鉴于上诉人的社会保险一直由被上诉人代缴且上诉人认可已领取13，200元生活费，故被上诉人实际应向上诉人补发工资数额为72，410.98元（57，988元＋76，862元-13，200元-49，239.02元）。
关于上诉人二审中主张的2014年11月至2015年12月的工资，因上诉人并未在仲裁和一审中就该期间内的工资提出请求，被上诉人也不同意支付，故本院不予处理，上诉人可就该部分诉请另行提起诉讼。
综上所述，上诉人上诉请求有理部分，本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持大连市金州区人民法院（2015）金民初字第197号民事判决第二项；
二、变更大连市金州区人民法院（2015）金民初字第197号民事判决第一项为被上诉人大连金州新区七顶山街道办事处于本判决生效后十日内支付欠上诉人勇刚工资款72，410.98元；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延改造期间的债务利息。
一审案件受理费10元，由被上诉人大连金州新区七顶山街道办事处承担；二审案件受理费10元，由被上诉人大连金州新区七顶山街道办事处承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 车兆东
审 判 员 王 歆
代理审判员 梁 爽
二〇一六年二月二十四日
书 记 员 郑 颖