上海市青浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）沪0118民初1600号
原告：刘国春，男，1983年4月7日出生，汉族，户籍所在地安徽省。
委托诉讼代理人：朱国瑾，上海东炬律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张扬明，上海东炬律师事务所律师。
被告：上海岩廉企业管理咨询有限公司，住所地上海市青浦区。
法定代表人：徐峰，总经理。
委托诉讼代理人：吕朝松，上海沪泰律师事务所律师。
原告刘国春诉被告上海岩廉企业管理咨询有限公司房屋租赁合同纠纷一案，本院于2018年2月1日立案受理后，依法由审判员吴小龙独任审判。审理中，依原告之申请本院依法对被告采取了财产保全措施。本案于2018年3月20日公开开庭进行了审理，原告刘国春及其委托诉讼代理人朱国瑾、被告委托诉讼代理人吕朝松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘国春诉称：2016年4月27日，原、被告签订《合作协议》，约定原告承租位于青浦区青松路XXX号西侧玻璃房，承租期限为2016年5月1日至2019年4月30日止(2016年7月1日之前为免租期)，原告每半年向被告支付租金人民币3万元(以下币种均为人民币)。合同签订后，2016年4月27日，原告支付押金6万元，同年6月30日，原告支付租金9万元(2016年7月1日至12月31日)。2016年7月7日，原告即收到上海市青浦区市场监督管理局贴出的《停业告知单》，该告知单中告知原告，市场监督管理局将联合整治，责令原告三日内停止经营。原告认为，双方签订的虽是《合作协议》，但根据合同实际内容，实为租赁合同。原告向被告承租房屋用于经营，但开业经营几天后即被告知停业，给原告造成了极大的经济损失，为维护原告的合法权益，原告诉至法院请求：1、判令被告退回押金6万元；2、判令被告退回租金9万元。
被告上海岩廉企业管理咨询有限公司辩称：不同意原告的诉请，被告已经另案起诉，要求原告支付2017年1月1日至2017年12月31日的租金及违约金。
经开庭审理查明：2016年4月，原告(乙方)与被告(甲方)签订《合作协议》，约定：甲方将位于上海市青浦区青松路XXX号西侧玻璃房(二期5、6、7号)，合作场地以双方所确认的图纸标注范围为准，其中商铺建筑面积为每间50平方米左右，场地面积各自门前自用，合作期限三年，自2016年5月1日起至2019年4月30日，如商户缴清2016年后半年租金每间3万元，甲方同意2016年7月1日前全部免租，如乙方不同此种缴租方式，甲方按每间6万元的减半收费没有免租期。乙方在协议签订生效后七日内向甲方支付2万元的履约保证金，保证金在期满或协商解除时退还乙方，不计利息。乙方每半年应支付3万元，在租金到期前十天以现金方式支付，乙方按照市场统一管理规定向甲方缴纳物业费(每月500元/间)、垃圾费、水电气等各项费用。协议另行约定了其他权利义务。协议签订后，被告向原告交付系争房屋；2016年4月27日，原告支付押金6万元。2016年6月30日，原告支付租金9万元(2016年7月1日至2016年12月31日)。2016年7月7日，上海市青浦区市场监督管理局发出《停业告知单》：你在夏阳(街道)青松路XXX号西侧5、6、7(原上海大为桥梁市政工程公司)场地上搭建的房屋内从事食品(夜排档)经营活动，根据《中华人民共和国食品安全法》第三十五条“国家对食品生产经营实行许可制度，从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。”的规定，近期街道将联合本部门及其他职能单位对该广场内经营户进行联合整治，为避免你(单位)造成更大损失，本部门现责令你(单位)三日内停止经营。原告遂停止经营。
以上查明的事实，由原告、被告的陈述，合作协议、收据、停业告知单等证据予以佐证，并经庭审质证属实，本院予以确认。
案件审理过程中，原告表示：合作协议实际是租赁协议，当时被告承诺可以合法经营，被告没有出示过系争房屋有无产证、审批手续。2016年5月1日开始经营。2017年8月20日全部搬离，即使里面有东西，也不要了。搬离时没办理交接手续，停业后被告不退房租及押金，所以就没有办理手续。被告说放弃装修款，就退押金及租金。装修款夏阳街道动迁办已经另外进行补偿，原告向被告讨要过押金及租金。被告不能提供产证及审批手续，协议是无效的，应当返还押金及租金。
被告表示：合作协议实际是租赁协议，原告停业是无证经营，责任不在被告。与上海木森服饰有限公司签订的房屋租赁及土地使用上提到过有产证。原告于2016年5月1日开始经营，到2017年年底才统一搬离。与夏阳街道的解约协议约定2017年12月21日之前物品全部处理，2017年12月底全部搬离。原告停止经营，但东西还在里面，没有进行结算，原告一直没有搬离，是因为要向夏阳街道要装修补偿。
根据庭审确认的事实，本院认为，出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人签订的租赁合同无效。本案原、被告签订的《租房协议》中租赁的房屋未取得建设工程规划许可证，故该租赁协议无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。故对于已经合同无效的相关保证金，原告主张返还，本院予以支持。原、被告双方均确认系争房屋已于2017年12月拆除，原告搬离时又未与被告进行交接，原告也未提供证明其搬离时间的证据，原告要求被告返还租金无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十八条、《最高人民法院<关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释>》第二条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告上海岩廉企业管理咨询有限公司应于本判决生效之日起十日内返还原告刘国春押金人民币6万元；
二、驳回原告刘国春的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币3,300元，减半收取计人民币1,650元，由原告负担人民币1,000元，被告负担人民币650元；财产保全费人民币1,270元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 吴小龙
二〇一八年三月二十八日
书记员 张 莉
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
二、《最高人民法院%26lt;关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释%26gt;》
第二条出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。
三、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
四、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。