盘锦市兴隆台区人民法院民 事 判 决 书（2017）辽1103民初166号原告：苏学军，男，1964年12月6日生，汉族，盘锦市人，农民，住盘锦市双台子区。委托诉讼代理人：韩树伟，辽宁泰来律师事务所律师。被告：盘锦市城市防洪工程建设后期工作办公室，住所地盘锦市兴隆台区。法定代表人：朱贺，该办公室主任。委托诉讼代理人：陈亚民，辽宁泰来律师事务所律师。被告：盘锦市双台子区人民政府，住所地盘锦市双台子区。法定代表人：李吉峰，该区区长。委托诉讼代理人：尹春开，双台子区人民政府法律顾问。委托诉讼代理人：张福山，双台子区人民政府法律顾问。第三人：盘锦市双台子区双盛街道办事处常家村民委员会，住所地盘锦市双台子区。法定代表人：陈岩，该村委会主任。原告苏学军为与被告盘锦市城市防洪工程建设后期工作办公室、双台子区人民政府、第三人盘锦市双台子区双盛街道办事处常家村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，起诉至本院，本院立案后，依法公开开庭进行了审理并作出了一审判决，后被告盘锦市双台子区人民政府不服本院一审判决，上诉至盘锦市中级人民法院，盘锦市中级人民法院经审理后裁定将本案发回本院重审。本院重审立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告苏学军及其委托诉讼代理人韩树伟、被告盘锦市城市防洪工程建设后期工作办公室（以下简称市城防建设后期办公室）委托诉讼代理人陈亚民、被告盘锦市双台子区人民政府（以下简称双台子区政府）委托诉讼代理人尹春开、张福山、第三人盘锦市双台子区双盛街道办事处常家村民委员会（以下简称常家村委会）法定代表人陈岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、被告履行动迁补偿协议，将宅基地补偿给原告；如无法补偿宅基地则赔偿原告相应经济损失；2、被告补偿原告10000块红砖，铺路补偿款1850.00元，及三年房租费5400.00元；3、被告承担本案诉讼费。事实与理由：2000年3月10日，盘锦市城市防洪工程建设指挥部动迁安置处（以下简称市城防指挥部动迁安置处）与原告签订《动迁补偿协议书》，对原告的安置为补偿宅基地，而后市城防指挥部动迁安置处责成双台子区城防常家村动迁办负责落实。但时至原告起诉时，原告动迁应得的宅基地并未得到分配落实。原告进行了10余年的信访，相关部门均互相推诿，不予解决。2014年12月5日，双台子区人民政府信访局明确告知原告，不予受理原告信访，应向法院提起诉讼。原告为维护自己合法权益，诉至法院。被告市城防建设后期办公室辩称：原告苏学军系双台子区常家村动迁村民。在动迁中原告要求宅基地安置，当时常家村欲建立农民新村集中安置，经区政府向市政府汇报后，同意建农民新村，市政府为每户征用0.5亩宅基地，征地费由市政府解决。新村选址和新村建设工作由双台子区政府组织实施。2000年至2001年期间市政府付给常家村征地费1730万元（包括每户0.5亩宅基地的征地费用）。原告苏学军曾到市城防指挥部动迁安置处上访过，要求和其他村民享受一样待遇（宅基地安置每户0.5亩），市城防指挥部动迁安置处认为苏学军要求合理，因为征用的宅基地中包括苏学军的。市城防指挥部动迁安置处曾多次与双台子区城防常家村动迁办联系过，并将苏学军的宅基地安置名册转给他们。市城防指挥部动迁安置处已全部履行协议，按照宅基地安置表将包括原告的宅基地征地款在内的所有动迁款项都支付完毕，不应再承担责任，原告苏学军起诉市城防建设后期办公室没有依据。被告双台子区政府辩称：原告的房屋是在辽河防洪工程整治过程中被动迁的。在动迁过程中，市城防指挥部动迁安置处与原告就拆迁安置及补偿问题签订了《动迁补偿协议书》，市城防指挥部动迁安置处是补偿安置义务人。在动迁补偿协议履行期间，市城防指挥部动迁安置处向双台子区城防常家村动迁办发出委托函，委托双台子区城防常家村动迁办按照《盘锦市城市防洪工程动迁安置办法》进行补偿，双台子区城防常家村动迁办按照被拆迁房屋土地证件、房屋证件、土地批件的建筑面积对动迁户分配宅基地。原告诉请的是补偿其宅基地，《盘锦市城市防洪工程动迁安置办法》第十条规定动迁补偿住宅房屋是指“四村屯”内有合法土地使用证、房屋产权证（照）的房屋，并按合法证（照）与实际测量确权的房屋建筑面积计算补偿费；第二十二条规定被拆迁人有合法住宅房屋并有与之相符的“四村屯”正式户口的直系常住人口，为被核定的安置人口；虽有“四村屯”正式户口，但无房屋或其居住的房屋无合法证（照）的居民不予安置。因原告被动迁的房屋没有土地使用证、产权证及土地批复，原告可享受被拆迁房屋补偿，但不具有分配宅基地的条件。根据《盘锦市城市防洪工程动迁安置办法》规定及市城防指挥部动迁安置处的要求，双台子区城防常家村动迁办按规定向原告支付了拆迁补偿费；因原告不具有分配宅基地的条件，故未给其分配宅基地是正确的。第三人常家村委会辩称：常家村在2000年动迁的时候，是由双台子区城防常家村动迁办来具体操作和实施的，常家村是被动迁人，常家村没有具体介入安置工作。原告因此事多次上访，我们也向相应部门进行反映，但是始终没有得到反馈。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对无争议的证据：2000年3月10日原告与市城防指挥部动迁安置处签订的《动迁补偿协议书》复印件一份、2000年9月13日市城防指挥部动迁安置处给双台子区城防常家村动迁办的委托文件及所附宅基地安置名单复印件一份、2014年3月12日第三人常家村委会为原告出具的其未分得宅基地的“证明”一份、盘政规（1997）3号关于“四村屯”动迁安置的盘锦市政府文件复印件一份、双台子区政府信访局于2014年12月5日作出的“信访事项不予受理告知书”复印件一份、证人张勇及张永成、齐昌艳出具的证明原告租赁房屋的书面证明各一份、被告常家村委会分别于2015年11月26日及2016年1月22日为原告出具的证明常家村村民获得安置宅基地面积及其他补偿的“证实”两份、市城防指挥部动迁安置处向双台子区城防常家村动迁办支付1730万元征地费用的收款收据复印件7张、盘锦荣泰房地产土地评估有限公司出具的“退件说明”一份，本院予以确认并在卷为凭。对有争议的证据，本院认定如下：1、原告提交的宅基地使用证复印件一份，虽被告双台子区政府以该宅基地使用证为双台子区核发、未经市里统一换证为由不予认可，但该宅基地使用证系相关权力机关作出并加盖公章的权属证书，即使原告存在未及时换证的情形，但不能因此否定原“宅基地使用证”的合法性，亦不能否认原告具有合法的宅基地使用权，故本院对原告提供的该“宅基地使用证”予以采信。2、被告双台子区政府提供的双台子区城防常家村动迁办出具的证实材料一份，因原告与其他被告对该证据均不予认可且无其他证据可以佐证，而从形式看该证实材料虽盖有公章但无出具日期，出具材料的“证明人”未出庭接受质询，另该证据的制作人即为当时拆迁安置工作的落实单位，其与被告双台子区政府亦为隶属关系，故对其做出的该证据本院不予采信，对其陈述的自己未给原告分配宅基地的行为正确及在原告支付18000.00元后其批给原告一块宅基地属于按政策照顾原告的事实不予采信。3、原告提交的盘政发（1995）27号及盘政发（2007）19号盘锦市人民政府文件复印件两份，虽被告双台子区政府质证认为不能按该两份文件上的标准对原告进行赔偿，而应按当时18000.00元/户的标准补偿，本院认为因当时的动迁安置工作问题致使原告至今未得到宅基地安置，如原告应被安置且现已无宅基地可以分配，则义务人应按现宅基地价格标准给予原告赔偿，故本院采信原告提供的盘政发（2007）19号至今适用的标准作为原告未取得宅基地而应得赔偿款的计算依据。经审理查明的事实如下：1997年4月21日盘锦市人民政府作出了“盘政规（1997）3号”《关于印发〈盘锦市城市防洪工程动迁安置办法〉的通知》的政府文件，该文件所附的《盘锦市城市防洪工程动迁安置办法》确定对双台子区河南、常家、后安和兴隆台区碱铺屯（简称“四村屯”）坐落在双台子河与溢流区围堤内的居民及企事业单位进行动迁安置。动迁安置办法第四条规定“本办法所称动迁人，是指盘锦市城市防洪工程建设指挥部和县、区人民政府”；第十条规定“动迁补偿住宅房屋，是指“四村屯”内有合法土地使用证、房屋产权证（照）的房屋，并按合法证（照）与实际测量确权的房屋建筑面积计算补偿费。房屋补偿费标准按等级执行，一等房屋为砖混结构楼房（含砖混结构钢筋混凝土盖顶的平房），每平方米按400.00元标准补偿；二等房屋为标准高、质量好的砖石木结构平房、瓦房，每平方米按350.00元标准补偿；三等房屋为砖石木结构一般房屋，每平方米按300.00元标准补偿”；第十二条规定“动迁有‘四村屯’常住户口，但未有合法证（照）的住宅房屋，按本办法第十条相应住宅房屋等级标准的50%一次性补偿”；第十四条“拆除住宅房屋，从拆迁之日起至回迁安置之日止按每户每月100.00元标准发给被动迁人临时安置住房补助费”；第二十条“符合安置回迁住宅楼和确定宅基地条件的被动迁人，按城市总体规划、防洪动迁安置规划安置在拟定的居民小区和农民新村”；第二十二条“被动迁人有合法住宅房屋，并有与之相符的“四村屯”正式户口的直系常住人口，为被核定的安置人口。虽有“四村屯”正式户口，但无房屋或其居住的房屋无合法证（照）的居民不予安置；虽有合法证（照）房屋，但无“四村屯”正式户口的居民不予安置”；第二十五条“属于安置对象的动迁居民自愿放弃安置权，可按确权的房屋建筑面积，每平方米加发自行安置补贴费150.00元。”原告苏学军系该动迁区域内常家村村民。2000年3月10日原告与市城防指挥部动迁安置处（现更名为盘锦市城市防洪工程建设后期工作办公室）签订了《动迁补偿协议书》并进行了公证，该协议中确认了原告的户口性质为“农业”，直系人口为“4人”，户口所在“常家”，原告的安置去向为“宅地”；市城防指挥部动迁安置处对原告原有的60.60平方米房屋按350.00元/平方米进行了拆迁补偿，加上其他无照房屋及4个月的租房费（每月150.00元）、二次倒运费共计支付原告动迁补偿费25260.00元。2000年3月至2001年12月，市城防指挥部动迁安置处先后7次共向双台子区城防指挥部常家村动迁办支付用于安置回迁村民购置宅基地的征地款共计1730万元，双台子区城防指挥部常家村动迁办用该笔款项在现常家村位置（中华路以东、科技街以南、辽河路以西、工业街以北）购置了一片土地，集中安置原常家村动迁户。市城防指挥部动迁安置处在动迁过程中对“四村屯”安置户是否符合安置条件进行了核查登记，原告在核查登记中将其宅基地使用证等证照上交给了市城防指挥部动迁安置处。2000年9月13日，市城防指挥部动迁安置处向双台子区城防常家村动迁办下发了一份文件，并附带要求安置宅基地的户数和名单（原告苏学军在该名单内），要求双台子区城防常家村动迁办按照其下发的名册具体落实宅基地分配工作。双台子区城防常家村动迁办随后为常家村动迁户分配了宅基地，但本案原告苏学军至今未得到宅基地安置。后双台子区城防常家村动迁办将安置后剩余宅基地以18000.00元/户的价格出售给了村里村民。原告苏学军后从其他村民手中购买了该常家村一处自建房屋。在此期间原告苏学军在其他村民家租房居住3年，共产生房租费5400.00元。另查：经本案第三人常家村委会证实常家村动迁村民安置获得的宅基地标准为，原房屋面积小于90平方米的安置东西12米、南北25米、面积为300平方米的宅基地；原房屋面积大于90平方米的安置东西14米、南北25米、面积为350平方米的宅基地；同时给予要求安置宅基地的动迁户每户1万块红砖及铺路补偿款1850.00元。再查：本案在审理过程中，经各方当事人确认现常家村已无宅基地可以安置，经法庭示明，原告同意将其原要求安置宅基地的请求变更为赔偿相应的经济损失。本院委托鉴定机构对常家村300平方米的宅基地价格进行评估，但鉴定机构以宅基地在市场上流通受到限制、其市场交易情况及成本构成数据均匮乏为由，未做出评估结果，将鉴定委托予以退回。而依据盘政发（2007）19号盘锦市人民政府文件的附件“盘锦市城区基准地价使用说明”，常家村所在区域住宅土地分级为四级，其基准地价为506.00元/平方米。本院认为：本案系由拆迁安置补偿合同履行引发的民事纠纷，本案的争议焦点有二：一、原告是否符合宅基地安置条件，应否得到宅基地补偿；二、如原告应得到宅基地补偿，而其未得到补偿应由哪一主体承担原告的损害赔偿责任。对于第一个焦点，虽被告双台子区政府抗辩，在宅基地分配过程中作为具体实施方双台子区城防常家村动迁办是按市政府动迁文件及市城防指挥部动迁处委托要求实施，原告原拆迁房屋缺乏有效证件故其不应得到宅基地补偿，但重审中原告提供了从市城防指挥部动迁处调取的宅基地使用证复印件，市城防指挥部动迁处亦认可原告在房屋拆迁中提供了有效证件并由其进行核实，在其交由双台子城防常家村动迁办落实分配的宅基地补偿名单中已经列明包含原告，再结合原告与拆迁人签订的《动迁补偿协议书》中原告的户口性质、安置去向、所得拆迁补偿款标准等，可以确定原告符合市政府动迁文件中安置宅基地的条件，协议双方在不违反法律、拆迁规定，意思表示一致情况下签订的拆迁补偿协议合法有效，原告应得到宅基地安置补偿。对于第二个焦点，因拆迁人处现已无宅基地可以分配，本案中应由谁承担原告未得到宅基地补偿的损害赔偿责任，本案中市政府的拆迁文件并未明确具体的拆迁人，而与原告签订《动迁补偿协议书》的主体是市城防指挥部动迁处，且市城防指挥部动迁处亦认可宅基地安置审核造册工作系由其进行的，而安置宅基地的征地款亦是由其支付给双台子区城防常家村动迁办，结合其下发给双台子区城防常家村动迁办的文件可认定，常家村宅基地的具体分配安置工作是由市城防指挥部动迁处委托双台子区城防常家村动迁办实施的，因原告与市城防指挥部动迁处签订的系动迁安置补偿协议，属平等主体间的民事合同，二被告因履行该协议建立的委托关系是民事委托代理关系，依据《中华人民共和国民法总则》第一百六十二条的规定，代理人在代理权限内所为的行为，对被代理人发生效力，故因被告双台子区城防常家村动迁办的代理行为导致原告未能得到宅基地的损害赔偿责任应由市城防指挥部动迁处即被告市城防建设后期办公室承担；而本案第三人常家村委会与原、被告动迁补偿协议的签订及履行无利害关系，不承担责任。对于被告市城防建设后期办公室应赔偿给原告的款项数额，宅基地赔偿款506.00元/平方米×原告应安置的宅基地面积300平方米＝151800.00元、铺路补偿款1850.00元、租房费5400.00元，对于原告主张的1万块红砖，因原告无法得到宅基地已不存在建房需要，故为方便双方当事人本院判令被告市城防建设后期办公室按目前市场价格将红砖折合现金3000.00元（0.30元/块×10000块）给付原告，以上原告应得的赔偿总额为162050.00元。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条、第一百六十一条、第一百六十二条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告盘锦市城市防洪工程建设后期工作办公室给付原告苏学军宅基地赔偿款、铺路补偿款、租房费及红砖款共计162050.00元，于本判决生效后10日内一次性付清。二、被告盘锦市双台子区政府在本案中不承担责任。三、第三人盘锦市双台子区双盛街道办事处常家村民委员不承担责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3541.00元，由被告盘锦市城市防洪工程建设后期工作办公室承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。审 判 长  王 冰审 判 员  任亚妮人民陪审员  孙丽娟二〇一八年四月二十日书 记 员  姜永超