山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初154号
原告张全生，男，汉族，1957年出生，住济南市市中区。
委托代理人石志强，山东鲁泉律师事务所律师。
被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人栾雅杰，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人杨林，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
原告张全生诉被告济南市公安局历下区分局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月13日受理后，依法向被告济南市公安局历下区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2016年10月12日、11月3日公开开庭审理了本案。原告张全生、石志强,被告济南市公安局历下区分局的委托代理人杨林、栾雅杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张全生诉称，原告为肢体四级重度残疾人。2015年2月23日下午，原告在回家途中偶遇杨未非，因其在原告身后与其母郭辰虹发生争执，原告回头看了一眼，使杨未非不满，追逐、拦截原告并一拳将原告打倒在地实施殴打。原告挣脱其控制，逃离被打现场后，杨未非再次实施追逐和拦截，手持停车三角架再次将原告打倒在地进行殴打，并用凶器误将其母郭辰虹头部打伤。原告拨打“110”报警后，在出警民警的授意下，原告前往齐鲁医院看伤。此时，杨未非叫来其父杨晓军，并谎称其母郭辰虹被原告打伤。于是，杨晓军和杨未非父子召集并带领唐云亭、陈锡坤、李明等四人赶到齐鲁医院急诊大厅，由杨晓军对原告实施当众指认，唐云亭绕到原告身后，对原告头面部用拳猛击，致原告倒地昏厥。原告之子张鹏搀扶原告看伤，见不明身份的唐云亭将原告打倒在地并欲加伤害，情急之下上前对唐云亭动手制止，却被身后的李明等二人用拳打倒，致右耳后大块血肿。经法医鉴定，原告及原告之子均构成“轻微伤”。2015年12月15日，被告召集该案双方当事人当众宣布了案情调查结果，并于2015年12月15日至2015年12月18日分别对杨未非、唐云亭作出了行政拘留10日、罚款500元的处罚，同时还对原告之子张鹏因上前制止不法侵害，给予了行政罚款200元的处罚。但对参与和动手打人的杨晓军、陈锡坤、李明等四人未任何处理，任其逍遥法外。在被告宣布案件调查结束后，原告通过多种方式和渠道请求被告依法追究杨晓军、陈锡坤、李明等四人的法律责任，但被告至今置之不理。请求判令被告履行法定责任和义务，依法对杨晓军、陈锡坤、李明等人参与殴打和伤害原告的违法行为给予应有的处罚；请求判令本案诉讼费由被告承担。
原告张全生为证实其主张提供如下证据即：1、2016年3月25日，EMS特快专递详情单一份（编号为5070448313504）及邮寄的要求追究杨晓军等人违法责任申请书一份，证明已经向被告提出过依法追究杨晓军等人违法责任的申请书。2、2016年3月28日，被告收到原告申请的邮寄单回执。
被告济南市公安局历下区分局辩称，2015年2月23日，我局接到原告报警称，其于当日14时30分在山东大学趵突泉小区食堂附近被一男子殴打，后在齐鲁医院急诊大厅收费处附近被另一名男子殴打。接到报警后，我局趵突泉派出所民警及时出警赶赴现场并于当日受理治安案件，经过调查取证认定杨未非、唐云亭有殴打他人的违法事实，依法对杨未非、唐云亭作出行政处罚。我局认为，在接到原告报警后，我局及时出警、受理、调查取证、传唤违法嫌疑人、组织调解、对违法嫌疑人作出行政处罚等工作，依法履行了职责。对原告指控杨晓军、陈锡坤、李明等参与殴打和伤害原告的违法事实，现有证据无法认定。综上所述，我局在案件办理中坚持“治安管理处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，合法、及时、客观、全面收集、调取证据材料”的原则，依法履行管理职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市公安局历下区分局向本院提供了作出被诉行政行为的证据即：1、受案登记表；2、受案回执；3、抓获材料；4、综合材料；5、传唤审批表；6、传唤证；7、被传唤人家属通知书；8、行政处罚告知笔录；9、公安行政处罚审批表；10、行政处罚决定书；11、行政拘留家属通知书；12、行政拘留执行回执；13、行政罚款通知书；14、法医学人体损伤程度鉴定书；15、张鹏询问笔录；16、杨未非询问笔录；17、唐云亭询问笔录；18、张全生询问笔录；19、关昱询问笔录；20、汤健询问笔录；21、陈月光询问笔录；22、吴金询问笔录；23、万天文询问笔录；24、肖思建询问笔录；25、刘明明询问笔录；26、郭辰虹询问笔录；27、杨晓军询问笔录；28、陈锡坤询问笔录；29、辨认笔录；30、治安调解协议；31、张鹏伤情鉴定的说明；32、送达回执；33、电话查询记录或户籍；34、受案回执；35、不予立案通知书；36、不予立案复议申请书；37、刑事复议申请记录；38、刑事复议决定书；39、刑事复核决定书；40、案件现场录像；41、2016年2月14日，原告向济南市历下区人民政府提交的行政复议申请书；42、2016年2月19日，历下区人民政府送达被告的行政复议答复书（历下复答字[2016]4号）；43、2016年4月13日，历下区人民政府作出的历下复决字[2016]4号行政复议决定书。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告张全生对被告济南市公安局历下区分局所举证据1-43的真实性无异议，但认为与本案无关。本院认为，被告济南市公安局历下区分局所举证据1-40系其依法履行法定职责过程中制作或者收集的证据，证据41-43是原告进行行政复议的材料，本院对证据真实性予以确认。被告济南市公安局历下区分局对原告张全生所举证据1-2无异议，本院予以确认。
经审理查明，2016年2月23日，原告张全生拨打110报警。被告趵突泉派出所接警后查明，2016年2月23日下午，杨未非（杨晓军之子）与原告在山东大学医学院号院路食堂门口发生纠纷，杨未非将原告打伤，后双方到齐鲁医院就诊时在该院急诊大厅再次相遇时，双方再次发生争执，唐云亭用拳头将原告击倒在地，后唐云亭与张鹏（原告之子）发生厮打，经法医鉴定，原告所受伤情为轻微伤，张鹏所受伤情为轻微伤。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对违法嫌疑人唐云亭、杨未非予以行政拘留处罚，对违法嫌疑人张鹏予以行政罚款处罚。
2016年3月25日，原告张全生通过特快专递方式向被告邮寄《要求追究杨晓军、陈锡坤、李明等人违法责任申请书》，申请事项为：请求济南市公安局历下区分局依法查明杨晓军、陈锡坤、李明等人违法结伙殴打申请人的事实，并依法给予应有的处罚。2016年3月28日收到该申请书。
根据2015年9月24日，被告济南市公安局历下区分局对陈锡坤制作的询问笔录，在笔录中陈锡坤陈述：“我看到唐云亭动手打人了，其他人动手情况记不清楚了。我没有动手打人，我在现场劝架了，我也没被人打”。根据2015年12月15日，被告济南市公安局历下区分局对杨晓军制作的询问笔录，在笔录中杨晓军陈述：“我先说一下，我没有殴打任何人。我当时正陪同我对象郭辰虹在齐鲁医院看伤。我当时不知道打架的双方是谁，后来知道是打我对象的男子的亲属和别人打架。”根据2015年2月24日，被告济南市公安局历下区分局对关昱制作的询问笔录，在笔录中关昱陈述：“当时我背对着他们，具体是谁动手的我不知道，也没有记清长什么样。”根据2015年2月27日，被告济南市公安局历下区分局对原告制作的询问笔录，在笔录中原告陈述：“问：他们是怎么打得你们？答：我当时正在急诊大厅交费，杨晓军一家三口还有五六个小伙子从大厅外面走了进来，杨晓军进来后就指着我骂我，接着一个小伙子趁我不注意一拳打在我的脸上，我接着就倒在地上，接着就昏迷了，醒来已经躺在病房里了。”根据2015年12月14日，被告济南市公安局历下区分局对唐云亭制作的询问笔录，在笔录中唐云亭陈述：“问：你们这边还有人动手打架吗？答：唐云亭先回答：我当时听着其他人没有动手。后又称：看到其他人没有动手。”
另查明，2016年2月14日，原告张全生向济南市历下区人民政府提出行政复议申请书，申请：依法认定被申请人存在行政不作为行为，责令被申请人依法查明杨晓军非法组织、指使陈锡坤、李明等人结伙在医院公共场所无故殴打申请人的事实，追究其法律责任，依法给予严惩。2016年4月13日，济南市历下区人民政府作出历下复决字[2016]4号行政复议决定书，驳回原告张全生的复议申请。
本案在审理中，2016年10月14日，被告针对本案向本院作出关于张全生要求追究杨晓军、陈锡坤、李明等人违法责任申请书的答复说明一份，内容为：我局在接到张全生报警后，依法履行职责，对涉案的违法嫌疑人作出行政处罚。经过调查取证，目前现有证据无法认定杨晓军、陈锡坤、李明等人违法结伙殴打张全生的违法事实，依据治安管理处罚必须以事实为依据，以法律为准绳的原则，现无法对上述人员做出治安处罚。同时，针张全生提出的申请内容，趵突泉派出所在办案中已多次口头予以告知。
本院认为，被告自2015年2月23日接到原告张全生报警后已经对报警案件作出受案登记，并履行了传唤、询问调查、勘验、鉴定、辨认、处罚告知、审批、决定、送达等程序环节。被告已经依法对杨未非、唐云亭作出了行政处罚。原告于2016年3月25日再次向被告邮寄《要求追究杨晓军、陈锡坤、李明等人违法责任申请书》的请求事项及事实理由与其2015年2月23日报警的事实内容相同。根据庭审中被告提供的原告报警案件卷宗材料及2016年10月14日被告向本院作出的书面答复说明内容，可以证实原告所反映的情况已经由被告在接到其报警后作出受案登记及处理，且经调查取证，根据原告、杨晓军、陈锡坤等人询问笔录并无证据证明“杨晓军、陈锡坤、李明等人违法结伙殴打申请人”，故被告已经依法履行了职责。被告针对原告于2016年3月25日邮寄的材料不再作出答复并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告张全生的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张全生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘文
人民陪审员 王琳
人民陪审员 秦芳
二〇一六年十一月九日
书 记 员 高杨