湖南省永兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘1023民初242号
原告：曹永富，男，1973年10月20日出生，汉族，住湖南省永兴县。
委托诉讼代理人：李飞，湖南金鸥律师事务所律师。
被告：刘文辉，女，1968年4月29日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。
被告：刘岳安，男，1966年6月3日出生，汉族，住湖南省郴州市北湖区。
原告曹永富与被告刘文辉、刘岳安合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员李翠霞适用简易程序，于2018年2月16日公开开庭进行了审理。原告曹永富及其委托代理人李飞、被告刘岳安到庭参加诉讼，被告刘文辉经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，现本案审理终结。
曹永富向本院提出诉讼请求：1、判令两被告连带退还原告指标转让费8000元；2、本案诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，曹永富增加诉讼请求，请求解除原、被告之间的安置房指标转让协议书。事实与理由：按照《永兴县经信系统棚户区改造工程方案》，被告刘文辉可以购买该待建指标房一套。经朋友介绍，被告欲将其在永兴县经信系统棚户区的房屋指标转让给原告，2015年9月3日，原告与被告就购房事宜签订了《单位职工安置房转让协议书》。双方签订协议时，原告的兄弟曹某代原告将购房指标转让费8000元交给被告刘岳安。2016年8月，原告从永兴县经信系统棚户区改造项目指挥部获悉该建房计划被撤销。此后，原告多次找被告协商，要求被告退还购房指标转让款，被告却拒不还款，为维护自身合法权益，特诉至法院。
刘岳安辩称：1、刘文辉与曹永富签订的指标房转让协议有效，双方在协议中约定转让后双方永远不得反悔，刘文辉已依合同将指标转让给曹永富。虽因政策变化，建房计划已经取消，但曹永富拥有该指标，可以优惠33000元购买意向团购商品房。如有损失亦不应由刘文辉一人承担，应由双方共同承担；2、答辩人是代刘文辉与曹永富签订协议，协议上亦明确该事项。答辩人收取了8000元的指标费后交给刘文辉，答辩人不是本案的适格主体，不承担指标转让费退还责任。
经审理查明：2015年7月，政府为解决永兴县经信系统低收入职工的住房困难，准备进行棚户区改造工程，刘文辉作为县建材厂的职工享有该棚户区改造工程的购房指标。2015年9月3日，经人介绍，刘文辉与曹永富签订了《单位职工安置房指标转让协议书》，协议约定：经刘文辉（甲方）和曹永富（乙方）友好协商，甲方愿意将单位分配的安置房指标以货币形式转让给乙方，转让金额计人民币捌仟元（￥8000.00元）。甲方将安置指标转让给乙方后，前期缴款及分房等事务，甲方应无条件协助乙方。待五年后房产过户手续办妥（过户费由乙方承担）后，甲方义务终结。转让后，双方永远不得反悔。若一方反悔，反悔方无条件承担对方损失。刘岳安受其妹刘文辉的委托在甲方处签字捺印，曹某受其弟曹永富的委托在乙方处签字捺印。协议签订后，曹某代曹永富将8000元指标转让款给付刘岳安，刘岳安后将转让费交给刘文辉。不久，国家为去房产库存，安置房政策发生变化，该棚户区改造项目的建设未再进行，刘文辉单位安置房政策变更为给予参加意向团购商品房的职工31000元购房补助。曹永富认为，该棚户区改造项目停建，其所购买的指标内涵发生根本性变化，刘文辉已无法履行合同，遂要求解除双方签订的协议并判令两被告返还原告8000元指标转让款。
上述事实有原、被告当庭陈述、《单位职工安置房指标转让协议书》、证人曹某的证言、永兴县经信系统棚户区改造购房须知，永兴县经信系统棚改区改造入户调查摸底表、棚改建房筹资通知等证据证明，足以认定。
本院认为，本案的争议焦点是:一、曹永富与刘文辉所签订《单位职工安置房指标转让协议书》是否应当解除；二、刘文辉、刘岳安应否连带返还曹永富指标转让款8000元。
关于争议焦点一。本案中，刘文辉与曹永富自愿签订的《单位职工安置房指标转让协议书》，该协议是双方真实意思的表示，不违反法律、法规的禁止性规定，为有效合同，依法应受法律保护。刘文辉与曹永富签订该协议之时，曹永富所购买的指标内涵为曹永富按照刘文辉单位要求支付有关款项后，即获得刘文辉单位计划在永兴县棚户区改造工程的安置房，双方签订协议后，为去房产库存，国家棚户区改造的政策要求优先进行货币化安置，即通过发放购房补助的方式鼓励职工购买已有商品房，刘文辉单位棚户区改造工程遂被取消，改为向参加意向团购商品房职工发放购房补助。双方签订的《单位职工安置房指标转让协议书》时，曹永富向刘文辉支付8000元安置房指标款是基于刘文辉单位建造安置房，现该安置房建房计划已撤销，因该重大情势变更，该协议的标的内涵已经发生根本变化，刘文辉实际已无法按原约定履行合同义务。于此情形，要求双方继续履行合同，将导致对曹永富利益的显失公平。鉴于双方签订合同之时的目的已无法实现，曹永富诉请判令解除双方签订的《单位职工安置房指标转让协议书》，本院予以支持。
关于争议焦点二。依照法律规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《单位职工安置房指标转让协议书》签订后，曹永富给付刘文辉8000元指标转让款，曹永富诉请刘文辉返还其支付给被告的指标转让款8000元，于法有据，本院予以支持。双方签订的转让协议明确安置房指标出让方是刘文辉，刘岳安受刘文辉的委托代刘文辉与曹永富签订该转让协议，刘岳安亦将指标转让款8000元交付给李刘文辉，且曹永富未提交证据证明刘岳安应承担退还指标转让费的连带责任，故刘岳安不是本案适格的主体，曹永富要求刘岳安承担连带退还8000元指标转让费的诉讼请求，没有法律和事实的依据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百六十一条、第一百六十二条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条、第九十七条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
一、解除原告曹永富与被告刘文辉签订的《单位职工安置房指标转让协议书》；
二、限被告刘文辉于本判决书生效后10日内返还原告曹永富指标转让款8000元；
三、驳回原告曹永富要求被告刘岳安连带承担返还指标转让款8000元的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取25元，由被告刘文辉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审判员 李 翠 霞
二〇一八年三月十五日
书记员 邓 蓉
法 官 寄语：申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
附相关法条：
《中华人民共和国民法总则》
第一百六十一条【代理适用范围】民事主体可以通过代理人实施民事法律行为。
依照法律规定、当事人约定或者民事法律行为的性质，应当由本人亲自实施的民事法律行为，不得代理。
第一百六十二条【代理效力】代理人在代理权限内，以被代理人名义实施的民事法律行为，对被代理人发生效力。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。