北京市昌平区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）昌民初字第17252号
原告北京海凤辉煌京北汽车驾驶员培训有限公司，住所地北京市昌平区城北街道朝凤庵村西。
法定代表人李元海，执行董事。
委托代理人刘勇，北京市威正律师事务所律师。
委托代理人赵茜，北京市威正律师事务所律师。
被告中国人民解放军装备学院昌平士官学校，住所地北京市昌平区府学路7号。
法定代表人梁卫东，校长。
委托代理人张春月，北京张春月律师事务所律师。
委托代理人赵小丹，女，1983年1月17日出生，中国人民解放军装备学院昌平士官学校参谋。
原告北京海凤辉煌京北汽车驾驶员培训有限公司（以下简称海凤辉煌公司）与被告中国人民解放军装备学院昌平士官学校（以下简称昌平士官学校）确认合同无效纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告海凤辉煌公司的委托代理人刘勇、赵茜，被告昌平士官学校的委托代理人张春月、赵小丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告海凤辉煌公司诉称：2008年7月18日，我公司为兴建机动车驾驶员考试场，与装备指挥技术学院士官系（昌平士官学校的曾用名）签署了《租赁合同》，合同约定：装备指挥技术学院士官系将一块面积约422100平方米场地出租给我公司，租赁期限为2008年7月20日至2023年7月19日止，土地年租金120万元，租赁用途：做汽车驾驶学校考试训练场。该考试场于2010年9月7日经北京市公安局交通管理局批复同意建设。《租赁合同》签署后，我公司按照约定如期交付的租用费及保证金，并积极动工兴建，自建设开始至投入正常使用，我公司累计投入建设资金4000多万元。经过紧张的建设并经北京市车管所验收，考试训练场于2012年7月12日正式开始运行。在兴建场地期间，按照法律及公安部的相关规定，训练考试场的网络系统必须与公安信息网连接，否则考试场则不允许正常运行。由于考试场接网事宜必须事先经过昌平士官学校的同意，所以我公司多次到昌平士官学校处请求出具同意接网的证明材料，但昌平士官学校一直无故不予同意并不配合我公司办理接网手续。直到2011年底，昌平士官学校同意我公司接网的请求，但前提是必须与我公司更改原租赁合同，原因是原租赁合同与军队上级的新要求不符，为避免昌平士官学校被有关部门追查责任，故必须更改租赁合同。我公司已经投入巨资进行建设，本不同意更改租赁合同，但因为昌平士官学校不给开具证明，无法接入公安网，导致训练场无法正式运营，故我公司迫于无奈于2012年3月与昌平士官学校再次商谈，并不得已签订了2011年《租赁合同》。2012年3月5日，在昌平士官学校的监督下，我公司给新的《军队房地产租赁合同》盖章。同时，我公司换得了昌平士官学校出具的同意车辆管理所到训练场为我公司接入公安网并进行验收的证明。2014年12月1日，昌平士官学校发函至我公司，要求我公司按照《军队房地产租赁合同》的约定，于2015年1月15日将考试场腾退，我公司自兴建场地以来，投入巨额资金进行场地建设、添置车辆和各种设备，除了股东投资外，尚欠1000多万外债，同时尚有5000多名学员要训练考试，我公司当初是考虑15年使用期限才投入巨额资金建设，而现在仅仅投入使用二年时间就面临搬迁问题，对我公司造成了巨大的经济损失。我公司认为，根据总后勤部《军队空余房地产租赁规定》第十三条规定：“空余房地产租赁项目，按以下权限审批：（一）整坐落出租或者出租房屋面积3000平方米以上或者出租场地面积10亩以上或者租期3年（不含）以上的，报总后勤部审批……”。本案中，昌平士官学校之所以要求我公司重新签订租赁合同，并将场地面积由原来的422100平方米缩小为4800平方米，其目的是为了规避上级审批程序以及以4800平方米租赁面积掩盖实际422100平方米的租赁事实，昌平士官学校的行为也属于以合法形式掩盖非法目的，故我公司与昌平士官学校2011年12月31日签订的《军队房地产租赁合同》应属无效。故海凤辉煌公司起诉，请求：1、判令海凤辉煌公司与昌平士官学校于2011年12月31日签订的《军队房地产租赁合同》无效。2、昌平士官学校承担本案诉讼费用。
被告昌平士官学校辩称：2008年7月18日，我方与海凤辉煌公司签订《租赁合同》，约定我方将位于北京市昌平区的一块场地面积约422100平方米出租给海凤辉煌公司，作为考试训练场。期限为2008年7月20日至2023年7月19日止。土地租金为120万元，租赁费按年结算，第一年为合同签订时交纳，交纳方式为转账。海凤辉煌公司负有不得对所使用的房屋进行影响使用安全的改造、装修或增扩设备，在不影响使用安全的前提下，确实需要进行改造、装修或者增扩设备，必须征得我方书面同意。海凤辉煌公司逾期交付使用费超过30日，我方有权单方解除协议并收回本协议约定属于我方的全部财产。《租赁合同》签订后，该合同一直未实际履行，因海凤辉煌公司未按照合同约定交付首期第一年租金120万元，故此租赁合同所涉及的场地我方未向其交付，按照《租赁合同》约定，我方享有解除权。2011年12月27日经双方协商，签订了需上级审核批准的《军队房地产租赁合同》，该合同条款全部为双面机打格式，合同第十五条与2011年12月31日所签合同手写内容完全一致，其中第六款规定“签订本合同后2008年7月18日装备指挥学院士官系与北京海凤辉煌京北汽车驾驶培训有限公司所签租赁合同自动作废”。该合同经我方上级机构向总装备部房地产管理处请示，获批后总装备部房地产管理处要求双方签订部队制式标准租赁合同，并上报盖章确认。2012年8月，我方与海凤辉煌公司签订了《北山训练场租赁补充协议》，第二条约定：“租赁合同到期时（2014年12月30日），乙方（海凤辉煌公司）不得以任何理由滞留甲方（昌平士官学校）场地。否则，甲方强制乙方搬离，乙方不得有任何异议。”我方与海凤辉煌公司分别于2013年9月17日、2014年1月17日、5月15日、10月22日进行约谈，并形成《会议纪要》，其内容是：1、严格履行2011年12月31日签订的《军队房地产租赁合同》，确保2014年12月30日到期后无条件按时搬出场地。2、海凤辉煌公司全力配合士官学校工作，两个新建厂址还在洽谈，2014年5月开始筹建，年底按时搬完。3、海凤辉煌公司承诺：考试场以外的训练车辆保证于2014年12月31日前全部搬出：称已和第三方签订500余亩场地租赁合同，用于驾校训练及考试，租期30年。4、海凤辉煌公司法定代表人表示，目前已经完成新场地的租赁工作，预计5月完工。2015年5月底前完成训练科目的搬迁工作，2015年7月底前完成考试科目的搬迁工作。2015年1月6日，海凤辉煌公司向我方递交《北京海凤辉煌京北汽车驾驶员培训有限公司搬出装备学院昌平士官学校北山训练场承诺书》。该承诺书详细制定了搬迁计划和搬迁时间，并保证2015年5月30日前全部搬出。我方与海凤辉煌公司签订的《军队房地产租赁合同》系双方真实意思表示，并不违反法律的强制性规定，该合同经过了审批、核准等相关手续，是完全合法有效的。海凤辉煌公司主张上述合同无效没有事实依据和法律依据，人民法院应当依法驳回其请求。此外，海凤辉煌公司在起诉状中的陈述与事实严重不符，故意杜撰事实，且前后矛盾，违背事实，故恳请人民法院依法驳回海凤辉煌公司的诉讼请求。
经审理查明：2008年7月18日，装备指挥技术学院士官系（作为甲方）与海凤辉煌公司（作为乙方）签订《租赁合同》，约定：甲方自愿将坐落在北京市昌平区的一块场地面积约422100平方米，出租与乙方使用，乙方已对甲方所要出租的土地及产权做了充分了解，愿意承租该场地。租赁用途为做汽车驾驶学校考试训练场。三、租赁期限自2008年7月20日至2023年7月19日止。土地年租金为120万元。合同的解除与终止：（一）甲方因军事及上级机关对该土地的调整使用需要提前终止协议的，乙方应当自接到甲方通知之日起六个月内无条件的将所使用的场地及按本协议约定权属归甲方的全部财产交还给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收使用费，其他互不补偿。如国家、政府或者征用方给予经济补偿的，凡属甲方所有的土地及房屋补偿归甲方所有，属乙方投资兴建的房屋、道路等设施的补偿归乙方所有（不包含土地）。（二）乙方确因需要提前终止协议的，应当提前六个月通知甲方，将所使用的房地产及按本协议约定权属归甲方的全部财产完好无损地无条件交还甲方，并补偿甲方两个月使用费。（三）因不可抗力原因造成该协议无法履行的，协议自动终止，甲乙双方均不承担赔偿责任。（四）使用期满，协议终止。
2011年7月14日，装备指挥技术学院士官系更名为昌平士官学校。
2011年12月31日，昌平士官学校（作为出租方，甲方）与海凤辉煌公司（作为承租方，乙方）签订《军队房地产租赁合同》，约定：甲方自愿将位于北京市昌平区场地面积4800平方米，出租给乙方使用。乙方已对甲方所要出租的房地产做了充分了解，愿意承租该房地产。租赁用途：汽车考试场。租赁期限自2011年12月31日起至2014年12月30日止。租金总额60万元，年租金20万元。双方承认的附加条款：……四、本合同期满，乙方必须完全停止经营活动，15日内无条件搬出甲方训练场地，乙方逾期不搬出租赁场地，甲方有权行使军事管理权，因此发生乙方物品损坏或丢失，甲方不承担任何法律责任，乙方搬出时造成的租赁场地和设施设备损坏，由乙方照价赔偿。……六、签订本合同后，2008年7月18日装备指挥技术学院士官系与海凤辉煌公司所签租赁合同自动作废。上述合同签订后，海凤辉煌公司按约定支付了租金并进行了场地建设，在本案庭审过程中，海凤辉煌公司主张《军队房地产租赁合同》系以合法形式掩盖非法目的，且签订合同的过程系受昌平士官学校胁迫所为，但未提交有效证据予以证明。
在本案庭审过程中，昌平士官学校向本院提交《军队房地产租赁许可证》，载明：“出租人：装备学院昌平士官学校。承租人：北京海凤辉煌京北汽车驾驶培训有限公司。房地产位置：北京市昌平区松园路昌平士官学校北山训练场。租赁用途：汽车考试场。租赁面积：场地面积4800㎡。经审查，该项目符合国家、军队有关房地产租赁政策规定，特发此证。有效期限：自2011年12月31日至2012年12月30日。发证机关：中国人民解放军房地产管理局。2012年2月1日。”
上述事实，有《租赁合同》、《军队房地产租赁合同》、《军队房地产租赁许可证》等证据以及双方当事人的当庭陈述在案佐证。
本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。海凤辉煌公司与昌平士官学校于2011年12月31日签订的《军队房地产租赁合同》符合合同的形式要件，该合同亦取得了中国人民解放军房地产管理局所出具的《军队房地产租赁许可证》，且海凤辉煌公司和昌平士官学校亦实际履行了该合同，现海凤辉煌公司主张《军队房地产租赁合同》系以合法形式掩盖非法目的、为无效合同，但海凤辉煌公司未提交有效的事实和法律依据，本院不予采信，对海凤辉煌公司的主张应予以驳回，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告北京海凤辉煌京北汽车驾驶员培训有限公司的诉讼请求。
案件受理费九千八百元，由原告北京海凤辉煌京北汽车驾驶员培训有限公司负担，已交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳案件上诉费，上诉于北京市第一中级人民法院。在上诉期满后七日内未交纳案件上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李 笑
人民陪审员 张玉霞
人民陪审员 李新立
二〇一六年七月十二日
书 记 员 陈 月