徐州市铜山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）铜行初字第98号
原告邱述杰，男，1963年5月5日出生，汉族，住徐州市铜山区。
委托代理人周浩，江苏圆点律师事务所律师。
被告徐州市铜山区人民政府，住所地徐州市铜山区。
法定代表人刘广民，该区区长。
行政首长出庭人员卢波，该区副区长。
委托代理人吴永华，铜山区法制办工作人员。
第三人徐州市铜山区大许镇中心中学，住所地徐州市铜山区大许镇。
法定代表人陈刚，该校校长。
委托代理人朱友金，江苏彭城律师事务所律师。
委托代理人张飞，该校工作人员。
原告邱述杰不服被告徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）2006年3月24日为第三人徐州市铜山区大许镇中心中学（以下简称大许中学）颁发的《铜国用（2006）第0301号国有土地使用权证》一案，于2015年10月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2015年10月14日向被告铜山区政府及第三人送达了起诉状副本、开庭传票、行政诉讼告知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告邱述杰委托代理人周浩，被告铜山区政府委托代理人卢波、吴永华，第三人委托代理人朱友金、张飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2006年3月24日，被告铜山区政府为第三人大许中学颁发了《铜国用（2006）第0301号国有土地使用权证》。
原告邱述杰诉称，原告为铜山区大许镇大许村7组村民，第三人坐落于大许镇大许村。2003年，第三人因教学需要临时占用包含原告承包地在内的数十亩集体土地，并约定如若不用应予以归还。2015年4月份，第三人在学校前空地处准备新建商品房时，原告出面交涉，后发现被告已于2006年3月24日为第三人颁发了《铜国用（2006）第0301号国有土地使用权证》。第三人所占用地是大许村7组集体土地，被告未经合法征用手续为第三人颁发国有土地使用权证，违反了《土地管理法》等法律规定，故原告请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的《铜国用（2006）第0301号国有土地使用权证》。
原告为证明其主张，向本院提交下列证据材料：
第一组证据：原告本人的身份证复印件。
该组证据证明，原告是铜山区大许镇大许村7组村民，具有承包农村土地的资格。
第二组证据：大许职中用地协议书及大许职中与大许村7组协议附件复印件。
该组证据证明，第三人所占用的土地原为大许村7组的土地，其中包含了原告的承包地，并且依据协议附件，第三人应归还土地。
第三组证据：被告为第三人颁发的铜国用（2006）0301号土地使用权证复印件。
该组证据证明，涉案土地为国有划拨土地，该证的颁发违反了相关法律规定。
第四组证据：铜政土注〔2014〕2号注销土地登记决定书。
该组证据证明，原告是在2015年初得知此决定书的存在，在2015年4月份得知被告于2006年3月为第三人颁发了国有土地使用权证书，并于2015年8月份提起诉讼，原告的起诉未超过法定诉讼期限。
被告铜山区政府辩称，1、原告不是合法的诉讼主体。原告是大许镇建管站的工作人员，不具备承包农村土地的资格。2、原告的起诉超过诉讼时效。第三人大许中学在2006年前使用涉案地块时，原告就已知道该事实，也应该知道第三人已办理国有土地使用权证的事实。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告铜山区人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：照片四张。
该组证据证明：涉案土地目前是第三人使用。
第二组证据：被告颁发给第三人土地证书的档案材料，包括审批表、土地登记申请书、地籍调查表等。
该组证据证明：第三人是经过法定程序申请并经村委会认可后，按照规定给第三人颁发了土地证书。
第三组证据：《土地登记规则》
该组证据证明：被告所作行政行为的合法性。
第三人大许中学述称，1、原告诉状中陈述第三人在学校的空地建设商品房的事实是不存在的；2、第三人已经合法取得该土地的使用权，原告认为颁发土地证违反法律规定，没有事实和法律依据；3、原告不具有诉讼主体资格；4、原告的起诉已经超过诉讼时效。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人大许中学未向本院提交任何证据材料。
经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性无异议，但认为照片能够证明第三人占用土地准备拉建围墙，建设房屋；被告提供的档案材料能够证明被告在2006年为第三人办理了四宗国有土地使用权证，其中两宗位于大许镇大许村，因涉案土地原为集体农用地，依法应当办理相应的征用手续；第三人申请所依据的用地证明，已被被告认定为虚假材料，并于2014年12月注销了第三人的（2006）铜国用0302号国有土地使用权证；对原告提供的法律依据无异议，但认为被告违反该法律规定办理划拨国有土地登记手续，应当依据县级以上人民政府发给的建设用地批准书，但被告未提供批准材料，故被告为第三人颁发的土地使用权证违反了土地登记规划的相关规定，应予撤销。
第三人对被告提供证据无异议。
被告对原告提供证据的真实性无异议，但认为原告提供的证据不能证明原告是涉案土地的承包者，不能证明原告的主体资格；并认为原告在被告办理撤销（2006）铜国用第0302号国有土登记过程中是大许建管站的委托代理人，其在被告组织的听证过程中知道被告为第三人颁发国有土地使用权证的事实，原告的起诉超过了法定的起诉期限。
第三人对原告提供证据的质证意见为：原告提供的身份证不能证明原告是涉案土地的承包者；原告提供的协议及附件是复印件，应该提供原件，从该复印件中能够证明第三人已经支付了土地使用费和其他费用，第三人对该土地享有使用权；对原告提供的注销决定书没有异议，但认为，该注销决定书适用法律错误，不应当撤销，且第三人已经对该注销决定向徐州市中级人民法院提起行政诉讼。
经质证，本院对上述证据认定如下：原告提供大许职中用地协议书及附件系复印件，第三人对其真实性有异议，本院对该证据不予认定，不作为本案的定案依据。当事人对对方提供的其他证据真实性无异议，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，原告系徐州市铜山区大许镇大许村7组村民。2004年3月20日，第三人以土地使用者的名义向被告提出办理国有土地申请，土地总面积为28.02亩（18659.56平方米），土地用途为建校。第三人同时提供原铜山县大许镇大许村民委员会出具的用地证明，该证明内容为：“大许镇黎明中学校经党委政府批准、村民代表研究、村委会同意，于80年使用我村7组非耕地建设，同时学校给予村一定补偿。该校东临7队居民住宅，西临大许村道路、南临大许村道路，总面积为28.02亩，界址清楚，四至明确，无争议。”原铜山县大许镇人民政府盖章予以认可“情况属实”。被告于2006年3月24日为第三人颁发了铜国用（2006）第0301号国有土地使用权证，使用权类型为划拨，地类为教育。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案原告系大许村7组村民，被告为第三人颁发的国有土地使用权证所涉土地系大许村7组村民承包地，原告作为该组村民对涉案土地应享有部分土地承包经营权，故原告与被告颁发国有土地使用权证的行政行为有利害关系，原告是本案的适格主体。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告铜山区政府为第三人颁发国有土地使用权证的时间是2006年3月24日，原告提起行政诉讼的时间为2015年8月25日，没有超过20年期限。被告没有证据证实原告在听证会上知道或者应该知道该行政行为的作出，并且根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定的“行政机关作具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起开始计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”原告提起的本案诉讼也未超过法定起诉期限。
《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。原国家土地管理局颁发的《土地登记规则》（[1995]国土[法]字第184号）第二条第三款规定：“土地登记分为初始土地登记和变更土地登记；初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记；变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地他项权利设定登记，土地使用权、所有权和土地他项权利变更登记、名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。”第二十三条规定：“以划拨方式取得国有土地使用权的，按照以下规定办理土地登记手续：……；（二）其他项目使用划拨国有土地的，土地使用单位或者个人应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起三十日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。”本案涉案土地原系农村集体所有土地，被告为第三人办理的划拨国有土地使用权证的档案材料中，没有证据证明已履行了农用地转用审批手续，故被告为第三人颁发了铜国用（2006）第0301号国有土地使用权证，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《土地登记规则》的相关规定。
综上，被告于2006年3月24日为第三人颁发了铜国用（2006）第0301号国有土地使用权证，主要证据不足，程序违法，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：
撤销被告徐州市铜山区人民政府为第三人徐州市铜山区大许镇中心中学颁发的铜国用（2006）第0301号国有土地使用权证。
案件受理费50元，由被告徐州市铜山区人民政府负担。
如不服本裁定，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 王德秀
人民陪审员 冯庆柏
人民陪审员 滕绍林
二〇一六年四月十二日
书 记 员 杜轶楠