黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0108刑初124号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院。
被告人金萍，女，1959年6月10日出生于黑龙江省哈尔滨市，回族，高中文化，原哈尔滨市房地产交易中心平房房产交易管理所档案管理员（现已退休），住黑龙江省哈尔滨市平房区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年6月23日被取保候审，2017年8月3日被刑事拘留，2017年8月16日被逮捕。现羁押于黑龙江省哈尔滨市第二看守所。
辩护人谭晶，黑龙江孟繁旭律师事务所律师。
黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院以哈平检诉刑诉（2017）119号起诉书指控被告人金萍犯玩忽职守罪，于2017年10月11日向本院提起公诉。本院于2017年10月11日立案，依法组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭审理了本案。黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院指派检察员康宁出庭支持公诉，被告人金萍及其辩护人谭晶到庭参加了诉讼。现已审理终结。
黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院指控，2011年6月份，在哈尔滨市平房区南秀社区棚改项目征地拆迁过程中，时任哈尔滨市房地产交易中心平房房产交易管理所档案管理员的被告人金萍，其负责对哈尔滨市平房区人民政府房屋征收办公室提交的相关房屋档案进行审验。由于其在工作中严重不负责任，没有对相关文书进行严格审验，使得由被拆迁单位哈尔滨市红星木器厂法定代表人吕凤翼所变造的两本房屋所有权证书通过审验。并最终导致吕某骗取房屋征收补偿款共计人民币4,841,922.97元。被告人金萍于2017年6月23日接到检察机关的电话通知后，自行到检察机关接受调查，并如实供述犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关提供了相应的证据。并认为，被告人金萍系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，其在工作中严重不负责任，不正确履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，应以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人金萍主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首。
被告人金萍辩称，对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
被告人金萍的辩护人认为，对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但认为被告人存在如下从轻处罚的情节。一被告人构成自首；二被告人愿意尽最大能力进行赔偿；三是被告人造成的480余万元属于间接损失，不属于玩忽职守特别巨大的标准，应在三年以下量刑；四金萍平时工作表现良好，多次被评为优秀员工。
经审理查明，哈尔滨市房地产交易中心平房房产交易管理所系哈尔滨市住房保障和房产管理局下设的事业法人单位。2011年6月，在黑龙江省哈尔滨市平房区南秀社区拆迁改造工作过程中，平房区人民政府棚户区拆迁改造办公室与哈尔滨市房地产交易中心平房房产交易管理所协商后决定，由平房区人民政府棚户区拆迁改造办公室将被征收单位或个人的房产档案信息提交给平房房产交易管理所，委托平房房产交易管理所负责查阅和认定房产档案信息的真实性，在房产手续审核认定书上标注审核意见并加盖档案专用章，作为征收拆迁补偿的法律依据。平房房产交易管理所将此项工作交给时任档案管理员被告人金萍负责。被告人金萍在审核被拆迁单位哈尔滨市红星木器厂法定代表人吕凤翼所变造的平字第627号、第6××号房产证过程中，工作严重不负责任，没有认真核对房产证对应的房屋面积，使得该两本变造的房屋所有权证书通过审核，在房产手续审核认定书上标注为“有房产档案房屋”并加盖档案专用章，后某凤某利用变造的平某第627号、第6××号房产证骗取拆迁征地补偿款共计人民币4,841,922.97元。2017年6月23日，被告人金萍在接到检察机关的电话通知后，自行到检察机关接受调查，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有经过庭审质证确认的下列证据证实：
1、被告人金萍的户籍证明及现实表现：金萍的基本身份信息，案发时系完全刑事责任人，依法应当负刑事责任；金萍无前科；
2、事业单位法人证书、干部履历表、事业单位聘用合同及岗位职责：哈尔滨市房地产交易中心平房房产交易管理所系事业单位法人，举办单位系哈尔滨市住房保障和房产管理局；金萍系哈尔滨市房地产交易中心聘用工作人员，任哈尔滨市房地产交易中心平房房产交易管理所档案管理员；主要职责为相关部门接待查档，真实、客观提供房产档案信息及依据等；
3、案件来源、到案经过：哈尔滨市平房区人民检察院在办理吕某诈骗一案过程中，发现金萍涉嫌玩忽职守犯罪的案件线索，经检察长决定，哈尔滨市平房区人民检察院于2017年6月19日开始初查，2017年6月22日对金萍下达询问通知，经询问，查明金萍涉嫌玩忽职守犯罪，哈尔滨市平房区人民检察院于2017年6月23日立案侦查，并于当日决定对金萍采取取保候审；
4、哈尔滨市平房区人民政府房屋征收办公室出具的说明：红星木器厂是2011年南秀社区棚改项目被征收企业，鉴审组请平房房产交易所对红星木器厂所有的房屋所有权证进行真伪认证，核验无误的加盖房产交易所公章，经办人签字；
5、哈尔滨市房地产交易中心平房房产交易管理所2002年1月至2014年6月的档案室管理员系金萍，2011年开始至今由档案室的档案员负责房产手续审核认定工作；
6、房产手续审核认定书：红星木器厂所有的位于平房区友协大街36号，产权证编号为6××号，面积为672.99平方米房屋，认定为有房产档案房屋;红星木器厂所有的位于平房区友协大街36号，产权证编号为627号，面积为747.88平方米房屋，认定为有房产档案房屋;均盖有平房房产交易管理所档案室专用章；
7、哈尔滨市平房区人民法院刑事判决书及哈尔滨市中级人民法院刑事裁定书：吕凤翼因使用变造的房屋产权证，骗取国家征地补偿款，构成诈骗罪，被判处有期徒刑十四年六个月；
8、哈尔滨市人民检察院检验鉴定意见书：JC1-2号（房产手续审核认定书）上手写字“有”“哈尔滨市红星木器厂”与YB1-4上金萍本人书写的样本字迹是同一人书写；
9、证人徐某的证言：本人从2010年到平房房产交易所工作，一直担任所长，负责全面工作。2010年至2011年，平房房产交易所的档案员是金萍，她是专职档案员。2010年，市住房保障和房产管理局要求平房房产交易所配合政府棚改区拆迁改造工作，负责按照政府提供的房产明细，查询是否有档案以及档案是否真实有效。经查询如果信息真实，档案室就在审核认定书上填写“该房有房产档案”并且盖章，这项工作由档案室金萍负责。出示的平某第627号、6××号房产证房产手续审核认定书是本单位填写并盖章的，所里和经办人在认定书上签上的意见必须和房产原始档案一致，要求真实有效，这是市住房保障和房产管理局的要求；
10、证人唐某的证言：2011年，本人在棚户区改造办公室鉴审组担任组长，鉴审组负责各种证照和手续的审核，协议的审核。房产的审核到平房房产交易所确认房产证的真伪以及房屋面积是否真实，房产交易所出具审核认定书，给鉴审组审核意见并盖章，作为鉴审组签订补充协议的法律依据。房产交易所审核房产证的真伪是政府征收非常重要的环节，如果他们不出具审核意见作为法律依据，就不能签订补充协议。房产交易所参与房屋手续认定的工作是区政府棚改办和房产交易所协商，是房产交易所受区棚改办的委托出具房产手续审核认定书，具体工作人员由交易所自己定；
11、证人张某的证言：2011年和2012年，其借调到哈尔滨市平房区政府征收办公室担任鉴审工作人员，负责对被征收房屋的产权证、土地证、户籍情况的真实性进行鉴审。有房产证的要到平房区房产交易所认定，平房房产交易所配合征收拆迁部门工作，让他们出具认定书，认定被征收房屋的房产证的真伪，征收办公室依据房产交易所出具的认定书进行征收补偿。其带着房产证原件或复印件及一份房产手续审核认定书到房产交易所，认定书上有基本的信息，通过房产交易所进行查询，如果房产是真实的，就让他们在真实性和认定意见上签字并盖章，然后这份认定书就生效后，就能作为征收拆迁的依据。房产所进行认定的工作人员是金萍，认定书上的审核单位盖章也是金萍盖的。征收办公室没有要求审核认定人必须签字，但是认定单位必须要盖章，否则不能生效；
12、被告人金萍的供述：2002年至2014年，本人一直在哈尔滨市平房房产交易所担任档案员，在档案室工作的在编人员就其一人。2011年，其配合政府拆迁的工作人员，帮助他们查询在征地拆迁过程中所涉及到的房产信息，填写房产手续审核认定书，这是政府部门和房产交易所进行协商后确定的，当时交易所所长找到其，让其负责这项工作，配合政府拆迁部门的工作。政府拆迁办的工作人员带着产权证原件或复印件及房产手续审核认定书交给其，其将房产证号输入电脑，查看电脑内信息，主要是房产证号和房产面积，房屋坐落位置等信息是否和房产证相符，如果一致，其在真实性一栏上标注有房产证，然后盖上档案查询专用章，证明是档案室出具的材料，有时候其也在上面签字，就能证明他们所提供的房产信息是真实的，如果查询信息不真实就直接让他们拿回去重新写。侦查人员出示的平某第627号、6××号房产手续认定书上面的“有”“哈尔滨市红星木器厂”是其书写的，上面的章也其盖的章。当时拆迁部门报上来的是复印件，其通过电脑查询后发现面积和房产证对不上，就给他们退回去了，让将原件拿来，过几天他们将原件拿来查询，其只是查询了房产证号，没有看面积是否正确，就在认定事项上面填写信息并且盖上了档案室的查询专用章了，这是其的工作失误，没有认真核实。
上述证据，本院予以确认。
关于被告人金萍的辩护人提出金萍玩忽职守行为造成的损失人民币4,841,922.97元应认定为间接损失，而非直接经济损失。本院认为，根据法律规定直接经济损失是指与行为有直接因果关系而造成的财产毁损、减少的实际价值，即玩忽职守行为与造成的经济损失间存在直接的因果关系。根据本案卷宗证据证实被告人金萍负责查询房产的真实性，并在房产手续审核认定书上填写审核意见并盖章，此份认定书是被拆迁单位或个人获得拆迁补偿的依据，如金萍认真履行工作职责，此两本变造的房屋所有权证不能通过核验，吕某则无法利用两本变造的房屋所有权证骗取征收补偿款，金萍的玩忽职守行为导致两本变造的房屋所有权通过核验，吕某得以利用变造的房屋所有权证骗取房屋征收补偿款共计人民币4,841,922.97元，公共财产的损失与金萍玩忽职守行为存在直接的因果关系，故本案涉案的经济损失应认定为直接经济损失。
本院认为，被告人金萍系在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，其在工作中严重不负责任，不正确履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，依法应负刑事责任。被告人金萍在接到检察机关的电话通知后，主动投案并如实供述犯罪事实，系自首，可从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人金萍犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年（刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年8月3日起至2020年8月2日止）。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，向本
院或直接向哈尔滨市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张立新
人民陪审员 关 健
人民陪审员 常淑云
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 王艳玲
附相关法律规定：
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役情节特别严重的处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。