重庆市第二中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）渝02委赔6号
赔偿请求人阮庆元，男，1966年3月12日出生，汉族，住重庆市巫溪县。
委托代理人肖志军，重庆百君律师事务所律师。
委托代理人周蓓，重庆百君律师事务所实习律师。
赔偿义务机关重庆市巫溪县公安局，住所地重庆市巫溪县柏杨街道柏杨南路66号。
法定代表人陈建，局长。
委托代理人何欣，男，该局干警。
委托代理人吴成兵，男，该局干警。
复议机关重庆市公安局。
法定代表人邓恢林，局长。
委托代理人杨砚，男，该局干警。
赔偿请求人阮庆元以刑事违法扣押赔偿为由，要求巫溪县公安局国家赔偿一案，该局2017年9月5日作出溪公赔驳字〔2017〕001号国家赔偿决定，决定驳回其申请。阮庆元不服，申请重庆市公安局复议。同年11月9日，该局作出渝公赔复决字〔2017〕29号刑事赔偿复议决定。阮庆元仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会2018年1月29日受理后，依法对本案进行了审理。现已审理终结。
赔偿请求人阮庆元申请称，因涉嫌非法持有毒品，其于2011年11月17日被巫溪县公安局（简称县公安局）刑事拘留，同月30日被执行逮捕。2013年1月29日，其因犯开设赌场罪、非法持有毒品罪、非法占用农用地罪被法院判处执行有期徒刑三年六个月。2015年1月15日，其服刑完毕。出狱后，其即向县公安局提出返还2011年11月16日搜查其办公室、居所时，扣押的大量现金、债权凭证、4个建设工程的原始文件、探矿文书、原始凭证单据等，但县公安局一直推脱，既不返还扣押的财物，也不告知不予返还原由等，直至2016年6月许，其才知道被县公安局扣押的物品已经遗失，且无法找回。
县公安局的扣押行为违法，理由如下：1、被扣押的物品与案件无关。《公安机关办理刑事案件程序规定》（简称《程序规定》）中规定，与案件无关的物品不得扣押，但县公安局民警在进行搜查时，仍将大量与案件无关的物品予以扣押；2、扣押物品过程违法。《程序规定》规定，扣押物品时应有见证人在场，应清点物品，制作扣押清单，但县公安局在扣押物品过程中，无见证人在场，未清点物品，更未制作扣押清单；3、未妥善保管被扣押物品。《程序规定》规定，对于被扣押物品应妥善保管，但县公安局并未妥善保管被扣押物品，致被扣押物品被遗失；4、如果被扣押物品系涉案物品，《程序规定》规定应随案移送，但从刑事案件的审判知，县公安局并未将被扣押物品随案移送至检察院或者法院，说明被扣押物品不是涉案物品，县公安局对此更应返还，不返还即是违法。
其在多次要求返还被扣押物品无望后，于2017年7月6日向县公安局申请国家赔偿。同月12日，该局受理申请。同年9月5日，该局决定驳回申请。其申请至重庆市公安局复议（简称市公安局），该局于同年11月12日作出维持县公安局驳回申请的复议决定。其认为，其于2016年6月才知县公安局遗失了其被扣押物品，应自该时间起计算申请国家赔偿期限，其于2017年7月提起的国家赔偿申请并未超过两年的申请赔偿期限。县公安局作出的驳回申请决定错误。
县公安局2011年11月16日扣押其物品如下：1、从办公室、车上、随身共扣押现金22.8万余元；2、扣押价值1.5万元、6500元、700元的手机3部；价值5600元的太阳镜2副；价值1300元的剃须刀一个；3、扣押其承包的4个工程原始合同、工程概况表、工程预算表、追加工程纪要、各类单据、支付凭证等，价值1256万余元；4、扣押其取得的探矿文件、合同、修建道路的施工单据和支付凭证等；5、扣押其证明债权的借据数十张，价值460万余元。综上，请求赔偿委员会决定由县公安局立即返还上述被扣押的现金及财物；若不能返还的，由县公安局予以赔偿。
县公安局答辩称，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（简称《国家赔偿法》）第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。阮庆元于2014年要求本局返还其被扣押的财物，说明其已明确知道其财产权被侵犯，且阮庆元2015年1月15日刑满释放，在2017年7月6日才向本局提出赔偿申请，显然已超过法定的国家赔偿申请期限。综上，本局对阮庆元提出的国家赔偿申请作出予以驳回申请的决定正确，程序合法，请求赔偿委员会驳回阮庆元的国家赔偿请求。
市公安局答辩称，阮庆元认为县公安局2011年11月16日扣押其财物的行为违法，于2017年7月6日才提出国家赔偿申请，其申请已超过《国家赔偿法》第三十九条第一款规定法定申请国家赔偿期限，且无证据证明存在法定中止事由。县公安局作出的溪公赔驳字〔2017〕001号国家赔偿决定正确，本局渝公赔复决字〔2017〕29号决定正确。综上，请求赔偿委员会作出维持县公安局溪公赔驳字〔2017〕001号国家赔偿决定的决定。
经审理查明，2011年11月17日，阮庆元因涉嫌犯非法持有毒品罪被县公安局刑事拘留。同年11月30日，阮庆元被依法逮捕。2013年1月29日，阮庆元因犯开设赌场罪、非法持有毒品罪、非法占用农用地罪被巫溪县人民法院判处执行有期徒刑三年六个月，并处罚金4.5万元。2015年1月15日，阮庆元服刑完毕被释放。
在阮庆元服刑期间的2014年12月9日，县公安局就阮庆元要求该局返还在刑事侦查期间的2011年11月16日扣押的其财物一事，派员到监狱对阮庆元进行了询问。阮庆元表示，县公安局在其办公室等处扣押了与其刑事案件无关的财物，包括工程合同资料、决算书、票据、借据、现金以及个人生活物品等，要求县公安局予以返还。该询问内容形成笔录。
2015年3月4日，阮庆元因要求县公安局返还在刑事侦查期间扣押的其财物，在县公安局接受了该局干警的询问。阮庆元就其所称扣押财物情况进行了相关说明，并要求予以返还被扣押物品。该内容亦形成笔录。
后，阮庆元以其多次要求返还被扣押物品无果，并于2016年6月才知县公安局已遗失其被扣押物品为由，于2017年7月6日向县公安局提起国家赔偿申请，要求对被扣押财物，包括债权凭证、工程合同资料、现金等解除扣押，并予以返还；若不能予以返还的，请求给予赔偿金。
2017年7月12日，县公安局受理阮庆元提出的国家赔偿申请。同年9月5日，县公安局以阮庆元提出的国家赔偿申请未在法定期限内提出为由，依据《重庆市实施＜中华人民共和国国家赔偿法＞办法》第十二条第二款的规定，作出溪公赔驳字〔2017〕001号国家赔偿决定，驳回阮庆元的申请。阮庆元不服，于同年9月13日申请至市公安局复议。该局同日受理，并于同年11月9日作出渝公赔复决字〔2017〕29号刑事赔偿复议决定，维持了县公安局驳回阮庆元申请的决定。该复议决定书于同月13日通过邮政特快专递妥投阮庆元。
上述事实，有刑事判决书、询问笔录、国家赔偿申请书、国家赔偿决定书、刑事赔偿复议决定书、送达回证、邮政特快专递查询单等证据在卷佐证，足以认定。
本院赔偿委员会认为，阮庆元对县公安局2017年9月5日作出的溪公赔驳字〔2017〕001号国家赔偿决定不服，向市公安局申请复议，市公安局对此于同年11月9日作出渝公赔复决字〔2017〕29号刑事赔偿复议决定，阮庆元仍不服，于2018年1月29日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，符合《重庆市实施＜中华人民共和国国家赔偿法＞办法》第二十四条第二款“赔偿请求人对赔偿义务机关作出的赔偿决定、不予受理决定、驳回申请决定不服的，可以自收到决定书之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议”、《国家赔偿法》第二十五条第二款“赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定；……”的规定。
本案中，从县公安局2014年12月9日对阮庆元的询问笔录知，阮庆元应是在其服刑期间就向县公安局提出了要求返还被扣押物品的请求，因返还财物属国家赔偿的方式之一，故阮庆元的该请求应视为是已提出了国家赔偿的申请。从县公安局2015年3月4日对阮庆元的询问笔录知，阮庆元在刑满释放后的两个月之内亦向县公安局提出了要求返还被扣押物品，以及不能返还的要求予以赔偿的请求。因此，县公安局认为阮庆元于2017年7月6日才提起国家赔偿申请不当，继而判断阮庆元所提国家赔偿申请已超过法定申请期限错误。
综上，县公安局对阮庆元作出的驳回其国家赔偿申请决定错误，市公安局对此作出的维持决定亦为错误，本院赔偿委员会对此予以纠正。依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项之规定，决定如下：
一、撤销巫溪县公安局于2017年9月5日作出的溪公赔驳字〔2017〕001号国家赔偿决定、重庆市公安局于2017年11月9日作出的渝公赔复决字〔2017〕29号刑事赔偿复议决定；
二、责令巫溪县公安局受理阮庆元的国家赔偿申请，并作出是否赔偿的决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年四月二十八日