河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀09行终224号
上诉人（原审原告）魏立强，男，1974年8月17日出生，汉族，住任丘市。
委托代理人陶朦朦，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）任丘市国土资源局，住所地任丘市渤海东路。
法定代表人韩志宁，局长。
委托代理人吴涛，政策法规科工作人员。
委托代理人赵爱华，建设用地科工作人员。
被上诉人（原审被告）任丘市人民政府，住所地任丘市北站路。
法定代表人宫建军，市长。
委托代理人吕彦超，法制办公室副主任。
委托代理人伏艳芳，法制办公室科员。
上诉人魏立强因责令限期交还土地及行政复议一案，不服河北省任丘市人民法院（2017）冀0982行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，河北省人民政府于2014年12月11日依法批准了任丘市人民政府第七批次建设用地申请用地批复，批复文号冀政转征函［2014］1213号，该批准用地范围内包括魏立强宅基地，任丘市人民政府和任丘市国土资源局已按《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的相关规定实施征地行为，并已对被征收土地所有权人、使用权人按照规定及评估结果依法进行了安置补偿。但由于魏立强无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，目前已影响到征收工作的正常进行，且对政府旧城改造项目造成停工的严重局面。2017年7月5日，被告任丘市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告魏立强作出《责令限期交还土地通知书》，责令：魏立强接到本通知之日起七日内交出你户已被依法征收的土地。魏立强不服，向任丘市人民政府申请行政复议。任丘市人民政府经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2017年8月2日作出任政复决字［2017］第4号行政复议决定：维持被告任丘市国土资源局2017年7月5日作出的《责令限期交还土地通知书》。原告魏立强不服，向该院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。原告魏立强被责令交出的土地已经在河北省人民政府2014年12月11日作出的冀政转征函［2014］1213号建设用地批复的任丘市人民政府第七批次建设用地的范围之内。被告任丘市国土资源局按《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的相关规定实施征地行为，并已对被征收土地所有权人、使用权人按照规定及评估结果依法进行了安置补偿，原告魏立强无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地的行为属于违法，故被告任丘市国土资源局依法作出的《责令限期交还土地通知书》，符合法律规定。被告任丘市人民政府按照行政复议程序作出的任政复决字〔2017〕第4号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。遂判决：驳回原告魏立强的诉讼请求。
上诉人魏立强上诉请求：一、撤销原审判决；二、改判撤销《责令限期交还土地通知书》和《行政复议决定书》，或者发回原审人民法院重审。主要理由：一、作出责令交出土地决定，应当符合法律规定，具备相应的前提条件。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地决定的前提条件是征收土地方案已经有权机关依法批准，且市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施了征地行为，而本案不具备该前提条件。二、《责令限期交还土地通知书》因欠缺有效的征地批准文件而违法。该批复的征收批次为第7批次，超出《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第（八）条“城市分批次建设用地，市、县每年报批应控制在5个批次内”的规定。没有履行批前征地告知程序、批前征地调查确认程序、批前听证程序。三、被上诉人没有证据证明征收上诉人房屋所在土地是为了公共利益的需要，其作出的责令交出土地通知，不具有合法的事实依据。依据是《土地管理法》第二条和《物权法》第四十二条。四、上诉人没有实施《土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地”的行为，被上诉人作出责令交出土地的前提条件未成就。上诉人未得到安置补偿，通知书中未载明货币补偿的数额、补偿款是否已经提存，或者安置房的面积、位置、单元和门牌号等具体内容，上诉人有权拒绝交出土地；征收部门未依法进行征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，上诉人具备“正当理由”，有权拒绝交出土地；上诉人的房屋是临街门面房，一直出租用于幼儿园经营，未签订补偿安置协议的原因系安置补偿不合理。五、《责令限期交还土地通知书》未载明对上诉人的补偿、安置方式及标准，剥夺了上诉人获取安置补偿的权利。房屋至今未依法进行评估，所谓的评估结果的评估机构没有经过合法程序进行确定，欠缺必要内容，评估结果不合法，谈不上合理补偿，且补偿安置不具备足额到位的条件。六、《责令限期交还土地通知书》最主要的前提，即征地批复正在河北省人民政府行政复议审理过程中，其合法性未最终确定，向贵院提出中止审理申请。
被上诉人任丘市国土资源局答辩称，一、我局实施的征地行为合法。2010年新华路办事处请示任丘市旧城改造领导小组将锦绣花园改造项目列为市旧城改造项目。改造范围：北至二中小公路、西至西城墙小公路、南至怡海小区、东至会战道。占地面积69469平方米。申请人的房屋在此次拆迁范围之内。2010年12月14日任丘市旧城改造领导小组批复同意新华路办事处的请示，批复中明确由住建局、发改委、财政局、环保局、国土局等部门负责办理相关手续。根据文件精神，我局负责办理该旧改项目的集体土地征收工作。在征收时，我局于2014年8月26日在六街村村务公开栏张贴了征地告知书，有当时的村主任王艳宾签字的送达回证，并加盖了六街村村委会的公章。在规定期限内六街村没有村民（包括魏立强）提出异议或者要求进行听证。之后配合办事处及拆迁办对地上物进行了清点、确认。2014年11月10日我局组卷上报省政府，2014年12月11日省政府依法批准了任丘市人民政府《任丘市2014年度第七批次建设用地的申请》，批准文号为冀政转征函［2014］1213号。我局于2015年2月3日在六街村村务公开栏张贴了任丘市人民政府征地补偿及安置补偿方案。二、新华路办事处委托有资质的评估机构对六街村地上物进行评估（包括魏立强的土地及地上附着物），魏立强无正当理由拒不签订补偿安置协议也不领取安置补偿款，其行为已经严重影响了土地征收工作进度。我局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出《责令限期交还土地通知书》并无不当。三、原审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应当予以维持。
被上诉人任丘市人民政府答辩称，2017年7月14日，我单位收到魏立强不服任丘市国土资源局对其作出的《责令限期交还土地通知书》的行政复议申请书。经审查，本案符合行政复议的受案范围，我单位依法予以受理。2017年7月14日，我单位依法定程序向任丘市国土资源局送达了《行政复议答复通知书》和《行政复议申请书》副本。2017年7月17日，任丘市国土资源局向我单位提交了《行政复议答辩书》及当初作出该具体行政行为时的证据依据。我单位经过全面审查，认定任丘市国土资源局作出的《责令限期交还土地通知书》适用法律正确、程序合法，于2017年8月2日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定作出了任政复决字[2017]第4号《行政复议决定书》，并依法送达给了魏立强和任丘市国土资源局。我单位作出的任政复决字[2017]第4号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。
经审理查明，河北省人民政府于2014年12月11日作出《关于任丘市2014年度第七批次建设用地批复》（冀政转征函［2014］1213号）。2015年1月28日任丘市人民政府作出《任丘市人民政府征收土地和补偿安置方案公告》，将批准征地机关、批准文号、征收土地的位置、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法等予以公告。魏立强所有的一处房屋在该次征收范围内，且魏立强持有任丘市人民政府颁发的任宅集用（2011）第253号集体土地使用证。2013年4月11日经石家庄石房房地产评估事务所有限公司作出《任丘市房屋征收初步分户估价报告》，载明魏立强所有的房屋为钢混结构二层楼房，建筑面积380.60平方米，评估价值为422364元，并载明征收当事人若对评估报告有异议，可在收到本报告5日内向估价机构咨询或申请复核，也可另行委托其他评估机构重新评估。关于补偿问题，魏立强认可中华路街道办事处和其谈了，没有达成一致意见。魏立强认为其房屋是临街门市房，原来租给幼儿园，应按门市房补偿。2017年7月5日，任丘市国土资源局作出《责令限期交还土地通知书》，责令：魏立强接到本通知之日起七日内交出你户已被依法征收的土地。魏立强不服，向任丘市人民政府申请行政复议。任丘市人民政府于2017年8月2日作出任政复决字［2017］第4号行政复议决定，维持任丘市国土资源局2017年7月5日作出的《责令限期交还土地通知书》。2018年1月19日任丘市中华路街道办事处与河北以帖房地产开发有限公司作出告知书：1、对魏立强380平方米住宅进行回迁安置，分别安置在六街旧改回迁楼3号楼1单元401、501、504室，计392.82平方米，多出面积按照六街区片改造补偿方案进行找差。2、地上附着物补偿，魏立强地上物评估价格为422364元，开发商考虑到近几年物价等综合性因素，决定对其多给予10万元补偿。2018年1月21日将该安置补偿情况告知魏立强。另查明，2017年11月11日河北省人民政府作出冀政复决[2017]306号行政复议决定书，维持河北省人民政府作出的《关于任丘市2014年度第七批次建设用地批复》（冀政转征函［2014］1213号）。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。包括魏立强被责令交出的土地在内的土地已经河北省人民政府批复征收，任丘市人民政府和任丘市国土资源局按土地管理法和土地管理法实施条例的相关规定实施征地行为，并已对被征收土地所有权人、使用权人按照规定及评估结果依法进行了安置补偿，魏立强无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，故任丘市国土资源局作出责令限期交还土地通知的行为符合上述规定。任丘市人民政府复议程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。上诉人魏立强的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人魏立强负担。
本判决为终审判决。
审判长 张春明
审判员 李艳华
审判员 苗萍萍
二〇一八年三月十五日
书记员 冯艳梅