湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1202行初74号
原告陈嘉慧，女，2001年3月2日出生，汉族。
法定代理人周衍花，女，1976年9月19日出生，汉族，系原告陈嘉慧母亲。
委托代理人蔡遗海（特别授权），湖南泰阳律师事务所律师。
被告怀化市人力资源和社会保障局，住所地怀化市迎丰东路2号。
法定代表人余建勇，局长。
委托代理人刘彬（特别授权），男，1983年4月19日出生，汉族，系怀化市人力资源和社会保障局工伤保险科科员。
委托代理人米艳艳，湖南宏峰律师事务律师。
被告怀化市人民政府。
法定代表人赵应云，市长。
委托代理人瞿书娟（特别授权），女，1987年12月14日出生，苗族，系怀化市人民政府法制和经济研究室行政复议与应诉科科员。
第三人湖南省怀化市建设工程监理有限公司，地址怀化市鹤城区正清路336号。
法定代表人杨煊，董事长。
委托代理人刘雅（特别授权），女，1987年12月29日出生，汉族，系湖南省怀化市建设工程监理有限公司的工作人员。
原告陈嘉慧不服被告怀化市人力资源和社会保障局工伤行政确认及怀化市人民政府行政复议决定一案，本院于2016年7月19日受理，于2016年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人湖南省怀化市建设工程监理有限公司同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2016年9月21日公开开庭审理了本案。原告陈嘉慧的法定代理人周衍花、委托代理人蔡遗海、被告怀化市人力资源和社会保障局的委托代理人刘彬、米艳艳、被告怀化市人民政府的委托代理人瞿书娟、第三人湖南省怀化市建设工程监理有限公司委托代理人刘雅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告怀化市人力资源和社会保障局于2016年3月28日作出怀人社工伤认字（2016）209号不予认定工伤决定,对陈亚军2015年11月15日在家中死亡的情形予以不认定为工伤和视同工伤。原告陈嘉慧不服，向被告怀化市人民政府申请行政复议。被告怀化市人民政府于2016年7月1日作出怀府行复字[2016]79号《行政复议决定书》，维持了被告怀化市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定。
原告陈嘉慧诉称：原告父亲陈业军是第三人湖南省怀化市建设工程监理有限公司职工。2015年11月15日上午，陈业军接到公司通知去怀化汽车东站“东晟佳园”项目部验收钢筋，之后陈业军与公司工作人员一同前往“东晟佳园”项目部进行验收工作。验收工作收尾阶段，陈业军与公司工作人员在办公室谈话，谈话过程中，陈业军表示身体不舒服，即先行回家，时间为下午16时许。陈业军回家之后，告知原告说自己身体很不舒服，想呕吐，当时原告在家洗澡，待原告洗完澡后，陈业军去卫生间吐，后被发现倒地不起，原告立即拨打了“120”急救电话，医务人员赶到原告家里时发现陈业军已经死亡，时间是18时50分许。事故发生后，第三人向被告怀化市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，怀化市人力资源和社会保障局于2016年3月28日作出怀人社工认字[2016]209号《不予认定工伤决定书》，对陈业军的死亡不予认定为工伤。之后原告向被告怀化市人民政府申请复议，怀化市人民政府于2016年7月1日作出怀府行复字[2016]79号行政复议决定，维持了怀化市人力资源和社会保障局的决定。原告认为，原告父亲陈业军的死亡符合《工伤保险条例》中“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”视同工伤的情形，依法应当认定为工伤。被告怀化市人力资源和社会保障局的不予认定工伤决定及被告怀化市人民政府的复议决定，主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。为了维护自身的合法权益，原告特向贵院提起行政诉讼，请求法院：一、依法撤销被告怀化市人力资源和社会保障局2016年3月28日作出的怀人社工认字[2016]209号不予认定工伤决定以及被告怀化市人民政府2016年7月1日作出的怀府行复字[2016]79号行政复议决定;二、判决被告怀化市人力资源和社会保障局重新作出工伤认定决定。
原告陈嘉慧提交了下列证据：第1组：1、原告身份证复印件，拟证明原告身份信息；2、证明、申请书及身份证复印件，拟证明陈业军的父亲陈今田、母亲伍让秀放弃本案诉讼权利的事实；3、常住人口登记卡复印件，拟证明原告系陈业军的女儿，系法定继承人的事实；4、公证书及监护人身份证复印件，拟证明①周衍花系原告的母亲，已与死者陈业军离婚；②周衍花系原告监护人。第2组：1、怀人社工认字[2016]209号《怀化市不予认定工伤决定书》复印件，拟证明：原告因陈业军在工作时间、工作岗位突发疾病，到家时病情严重后，经抢救无效死亡一事，已按工伤保险条例进行工伤前置认定的事实；2、怀府行复字[2016]79号行政复议决定，拟证明：原告因陈业军在工作时间、工作岗位突发疾病，到家时病情严重后，经抢救无效死亡一事，已按工伤保险条例进行工伤前置认定以及按照被告作出怀人社工认字[2016]209号《怀化市不予认定工伤决定书》告知的权限，申请了行政复议的事实。第3组：1、杨卫的调查笔录，拟证明杨卫陈述：①2015年11月15日18时33分，接到120指挥中心的电话，把地址告诉了我们，还有初步的病情，我和夏艳还有司机赶到120指挥中心告诉我们地址，到边时间大约是18点50分；②陈业军到家时病情严重，想吐，当时陈业军的女儿在洗澡；③陈业军的住处在汽车西站菜市场综合楼7栋3楼；2、周舒辉的调查笔录，拟证明周舒辉陈述：①陈业军是4点多钟5点不到回去的，当时工作已经完成，到项目部办公室坐了一下，聊了一下，后来他说有点不舒服，我就叫他先回去了；②陈业军工作的地址位于“东晟佳园”项目部的事实。
被告怀化市人力资源和社会保障局辩称：2015年11月18日，湖南省怀化市建设工程监理有限公司向我局申请工伤。我局经调查取证后，对陈亚军2015年11月15日在家中死亡的情形作出不予认定工伤和视同工伤的决定。不予认定工伤的理由如下：1、2015年11月15日，陈业军在“东晟佳园”项目部验收钢筋的整个工作过程中，没有出现任何异常，本人也没有和同行的工作人员反映有身体不适的情形，下午4点多钟就从项目部办公室出来了。陈业军在工作岗位上没有突发疾病直接送往医疗机构抢救的情形存在。2、怀化市第三人民医院出诊医生杨卫证实，在18时50分到达陈业军家里，陈业军女儿说在卫生间洗澡时听陈业军不舒服想吐，等陈业军女儿洗完澡以后，陈业军就跑到厕所里吐，之后陈业军的女儿发现陈业军倒在卫生间拨打了“120”，“120”医务人员到达后，发现陈业军己经死亡。这证明了陈业军是在家中突发疾病死亡的。3、《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的”主要是针对在工作时间、工作岗位突发疾病不能坚持工作，需要立即进行救治的情况。根据该条规定，认定因病死亡是否符合“视同工亡”的，应同时满足“工作时间”、“工作岗位”、“突发疾病死亡(或者在48小时之内抢救无效死亡)”这三个要件。很明显，陈业军不是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡的，不符合相关要件，只能按病亡对待，享受病亡待遇。综上所述，被告及复议机关作出的决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，应当予以维持。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告怀化市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、怀化市工伤认定申请表及工伤事故快报表，拟证明湖南省怀化市建设工程监理有限公司就陈业军死亡事件提起工伤认定；2、陈业军身份证明，拟证明陈业军的身份信息；3、陈嘉慧常住人口登记卡，拟证明陈嘉慧为陈业军女儿的事实；4、“120”电话及出诊情况登记表、死亡证明及尸体火化证明复印件，拟证明陈业军在120出诊医务人员到达家中时就已经死亡，后在怀化市殡仪馆火化；5、劳动合同书，拟证明陈业军与湖南省怀化市建设工程监理有限公司签订了劳动合同，系该公司工作人员；6、建设工程委托监理合同，拟证明湖南卓信房地产开发有限公司委托湖南省怀化市建设工程监理有限公司监理“东晟佳园”工程；7、项目监理机构委派函、“东晟佳园”项目监理部安全保障体系及总监理工程师任命书，拟证明湖南省怀化市建设工程监理有限公司委派陈业军等三人到“东晟佳园”项目部工作；8、见证授权书，拟证明怀化市建设工程质量监督站委托湖南省怀化市建设工程监理有限公司为”东晟佳园”工程中原材料、成品、半成品现场取样送检工作的见证单位，陈业军为具体见证人员；9、监理通知单两张及文件发放登记表，拟证明在2015年11月15日，陈业军到”东晟佳园”项目部发放文件的事实；10、怀化市人力资源和社会保障局对张志伟的调查笔录及身份证明，拟证明陈业军在2015年11月15日在“东晟佳园”项目部验收钢筋时，身体状况没有什么异常，同平日一样；11、怀化市人力资源和社会保障局对周舒辉的调查笔录及身份证明，拟证明①陈业军在2015年11月15日在“东晟佳园”项目部验收钢筋时，身体状况没有什么异常，同平日一样。②陈业军在2015年11月15日下午4点多，5点不到就离开项目部回去了；12、怀化市人力资源和社会保障局对怀化市三医院急诊科医生杨卫的调查笔录及身份证明，拟证明其在2015年11月15日18时50分出诊赶到陈业军家里，到达现场后现陈业军已经死亡，陈业军是在家中突发疾病死亡的事实；13、关于陈业军死亡事件申请工伤认定有关证据事项的通知及送达情况登记表，拟证明怀化市人力资源和社会保障局将怀人社工认证字［2016］14号证据通知已经送达给了湖南省怀化市建设工程监理有限公司及陈业军亲属；14、公证书、周衍花身份信息，拟证明周衍花的身份及周衍花是陈嘉慧的法定代理人的事实；15、关于陈业军死亡事件申请工伤认定有关证据事项的通知及送达情况登记表，拟证明怀化市人力资源和社会保障局将怀人社工认证字［2016］14号证据通知已经送达给陈业军的女儿，其女儿的法定代理人周衍花也已签字；16、怀人社工认字［2016］209号不予认定工伤决定书，拟证明怀化市人力资源和社会保障局对陈业军在家中突发疾病死亡的情形不认定为工伤和视同工伤；17、怀府行复字［2016］79号怀化市人民政府行政复议决定书，拟证明怀化市人民政府认为怀人社工认字［2016］209号不予认定工伤决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法维持了该不予认定工伤决定。
被告怀化市人民政府辩称：一、陈业军的死亡不符合视同工伤的情形。原因①陈业军是在家中死亡，不是在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定的应当视同工伤的情形，也不符合该条例第十五条规定的其他情形，不能认定为视同工伤。②原告诉称陈业军在工作场所表示不舒服，回到家中后死亡，即认为陈业军是在工作时间和工作岗位突发疾病48小时之内经抢救无效死亡的观点错误，《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项的规定是国家在充分考虑实际情况及保护劳动者利益的角度制定的视同工伤的情形之一，该情形规定的突发疾病及死亡原本与工作没有直接的关系，是国家放宽的情形。因此，对该条应当按照立法的本意解释和适用，不能做扩大、任意地解释，对个案应当依法、严格进行认定。根据该条规定，视同为工伤应同时具备以下条件：首先要在工作时间和工作岗位上突发疾病；其次突发的疾病要造成在工作时间和工作岗位上死亡，或者在48小时之内经抢救无效死亡的后果;再次在工作时间和工作岗位突发的疾病要与死亡的后果有直接的因果关系；只有同时符合以上条件才能适用该条视同为工伤。从本案来看，首先，陈业军没有在工作时间和工作岗位上突发疾病，即使其休息时有表示不舒服也不是“突发”疾病，突发疾病应该发病突然且症状十分明显，或造成立即死亡的后果，或造成需要抢救的后果，而不仅仅是一般的不舒服，事实上，陈业军表示不舒服后，就自行回家了，其不舒服没有产生在工作岗位上立即死亡或进行抢救导致无效死亡的后果。其次即使其表示有点不太舒服，也不能证实所谓的该不舒服直接造成了死亡后果的发生，即不舒服与死亡结果之间存在直接的因果关系。对此，原告方应当负责举证，显然原告没有任何证据，是凭推测。三、原行政行为与怀化市人民政府作出的复议决定均合法正确。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告怀化市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1、怀化市人力资源和社会保障局工伤认定决定，拟证明原行政行为的内容；2、复议申请人提交的行政复议申请书、身份证复印件等，拟证明申请行政复议及主体资格情况；3、行政复议答复通知书及送达回证，拟证明怀化市人民政府告知被申请人行政复议答复的情况；4、第三人参加行政复议通知书及送达回证，拟证明怀化市人民政府通知第三人参加复议的情况；5、怀化市人力资源和社会保障局的行政复议答辩书、证据清单及委托书、法定代表人身份证明，拟证明怀化市人力资源和社会保障局行政复议答复、提交证据材料及委托代理人的情况；6、行政复议决定书及送达回证，拟证明怀化市人民政府行政复议决定的内容及送达情况；7、作出行政复议决定的法律依据《工伤保险条例》、《行政复议法》相关条文，拟证明适用依据正确。
第三人湖南省怀化市建设工程监理有限公司未提交书面答辩意见，庭审中表示希望法院公正判决。
第三人湖南省怀化市建设工程监理有限公司未提交证据。
经庭审质证，原、被告及第三人提出以下质证意见：
原告对被告怀化市人力资源和社会保障局所举的1-9、13-15号证据均无异议；对10-12号证据真实性没有异议，但认为这几份证据都是调查笔录，证明内容不全面；对16、17号证据，认为本案还在诉讼过程中，该不予认定工伤决定书和行政复议决定书不宜作为证据，需要法院审查，确认其合法性。
原告对被告怀化市人民政府所举的1、6号证据，因与被告怀化市人力资源和社会保障局所举的16、17号证据为同一证据，故质证意见一样；对2-5号证据均无异议；对7号证据无异议，被告出示该证据的证明目的与原告的证明目的不同。
第三人对二被告所举证据无异议。
二被告对原告所举第1、2组证据无异议，对第3组证据真实性无异议，但对原告的证明目的有异议，认为该组证据并不能证明陈业军的死亡视同为工伤。
第三人对原告所举证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告怀化市人力资源和社会保障局提供的1-9、13-15号证据、被告怀化市人民政府提供的2-5号证据，符合证据真实性、合法性、关联性要求，原告及第三人均不持异议，本院予以采信。被告怀化市人力资源和社会保障局提供的16、17号证据与被告怀化市人民政府提供的1、6号证据系同一证据，系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证。被告怀化市人民政府提供的7号证据系现行的法律、条例，本院不作为证据审查。
原告提供的第1组证据，符合证据真实性、合法性、关联性要求，被告及第三人均不持异议，本院予以采信；第2组证据与被告怀化市人力资源和社会保障局提供的16、17号证据、被告怀化市人民政府提供的1、6号证据均系同一证据，本院已做认证；第3组证据与被告怀化市人力资源和社会保障局提供的11、12号证据系同一证据，本院已做认证。
经审理查明：陈业军系原告陈嘉慧的父亲，陈业军生前系第三人湖南省怀化市建设工程监理有限公司职工，受公司委派到怀化市“东晟佳园”项目部从事监理工作，主要职责是监理“东晟佳园”项目的质量安全。2015年11月15日，“东晟佳园”项目部项目经理张志伟通知陈业军前往项目部工地验收钢筋。当天中午二点多钟，陈业军与周舒辉、张志伟三人一起去工地验收钢筋。验收完毕后，陈业军与周舒辉在项目部办公室坐着聊天。下午四点多钟，陈业军称自己有点不舒服，周舒辉就要其先回家，陈业军就从项目部办公室离开。下午18时33分，“120”指挥中心接到陈业军女儿陈嘉慧拨打的呼救电话，18时46分，救护车赶到陈业军居住的怀化汽车西站菜市场综合楼7栋，18时50分，医务人员杨卫和夏艳飞到达陈业军家中，发现陈业军躺在卫生间地上，面朝上。经医务人员初步检查，发现陈业军瞳孔散大固定，心跳和呼吸均已消失，地上未有任何血迹，已无生命体征。陈业军女儿告知出诊医生杨卫，称其在卫生间洗澡时听到陈业军说不舒服想吐，等其洗完澡后，陈业军就跑到厕所里吐，后其发现陈业军倒在卫生间的地上，随后便拨打了“120”急救电话。
2015年11月17日，第三人湖南省怀化市建设工程监理有限公司就陈业军的死亡，向被告怀化市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。同日，原告陈嘉慧签署了“同意申报”的意见。被告怀化市人力资源和社会保障局于2016年3月28日作出怀人社工伤认字（2016）209号不予认定工伤决定，对陈亚军2015年11月15日在家中死亡的情形予以不认定为工伤和视同工伤。原告陈嘉慧不服，向被告怀化市人民政府申请行政复议。被告怀化市人民政府于2016年7月1日作出怀府行复字[2016]79号《行政复议决定书》，维持了被告怀化市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定。
本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条之规定，怀化市人力资源和社会保障局负责本行政区域内企业职工的工伤保险工作，具有作出工伤认定的法定职权，其主体资格适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”的规定，怀化市人民政府是本案的共同被告。陈嘉慧作为死者的近亲属不服怀化市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，有权依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，向法院提起诉讼。湖南省怀化市建设工程监理有限公司作为用人单位，与怀化市人力资源和社会保障局的工伤认定决定有利害关系，可以作为第三人参加诉讼。
本案争议焦点是对国务院《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定如何理解与适用的问题。实为工伤与视为工伤不同，视为工伤必须满足法定要件。依照国务院《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，视同工伤的情形是在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。即视同工伤的情形应当同时满足以下三个条件：1、在工作时间；2、在工作岗位上；3、突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡。三个要件缺一不可，应当是一个连贯的过程，不应有中断。即视同工伤的工亡者，应当是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡；或在工作时间、工作岗位突发疾病，立即就地抢救或送医院抢救并在48小时之内经抢救无效死亡。对该规定的“突发疾病”司法实践的理解是，这种疾病主要体现在“突发”二字上，一般应理解为突然发作，情况危急，导致当时死亡或者需要立即送医院急救并在48小时内死亡的情形，这种疾病一旦发作，若不及时抢救，必然导致死亡。本案各方当事人对怀人社工伤认字（2016）209号不予认定工伤决定及怀府行复字[2016]79号《行政复议决定书》中查明的基本事实均无争议，即“2015年11月15日下午四点多钟，在工地验收完钢筋的陈业军与项目部工作人员在项目部办公室聊天，在聊天过程中陈业军说自己身体不舒服从办公室离开。当天下午6点半左右，陈业军女儿拨打了“120”急救电话，医务人员于6点50分左右到达陈业军家中后发现陈业军躺在卫生间地上，已无生命体征。”从这一事实看，陈业军因感觉身体不舒服从办公室离开，并从位于怀化市城东的“东晟佳园”项目部回到位于怀化市汽车西站的家中。这一事实说明，2015年11月15日下午四点左右，陈业军表示自己不舒服后，离开工作岗位，其身体不舒服并未达到需立即抢救或送医院抢救的程度。不符合国务院《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定中的三要件中的“在工作岗位上”的条件，也不符合“突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡”的条件。怀化市人力资源和社会保障局认为陈业军的死亡不符合工伤认定和视同工伤范围，作出不予认定工伤和视同工伤的结论，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定。
综上，被告怀化市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，被告怀化市人民政府作出的行政复议决定程序合法。原告要求撤销被诉不予认定工伤决定和行政复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈嘉慧的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈嘉慧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 旷 洁
人民陪审员 罗德田
人民陪审员 黄巧云
二〇一六年十月二十八日
代理书记员 谌 熹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。