河北省平泉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）平刑初字第131号
公诉机关平泉县人民检察院。
被告人杨某甲，住河北省平泉县，2010年因涉嫌非法占用耕地被河北省平泉县公安局网上追逃，2015年7月8日被南昌站派出所民警抓获，因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年7月12日被平泉县公安局刑事拘留，于2015年8月5日经平泉县人民检察院批准，由平泉县公安局执行逮捕，现羁押于平泉县看守所。
辩护人于平，河北德汇律师事务所律师。
被告人杨某乙，住河北省平泉县，因涉嫌非法占用农用地罪，于2014年12月29日被平泉县公安局取保候审，2015年9月30日在本院重新办理了取保候审。
平泉县人民检察院以平检刑诉（2015）103号起诉书，指控被告人杨某甲、杨某乙犯非法占用农用地罪，于2015年9月30日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，平泉县人民检察院检察长王景华、检察员孙冠男出庭支持公诉，被告人杨某甲、杨某乙及杨某甲的辩护人于平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
平泉县人民检察院指控，2009年3月至2010年12月，被告人杨某甲、杨某乙以每亩1200元、1500元的价格，分别与小寺沟镇南仓子村杨某丙、刘瑞民等十二户村民分两次签订租地协议，并在所租的耕地和杨某乙的承包地下挖沙。两人先用铲车将土层扒开推到一边，将沙层采挖出售。后杨某甲、杨某乙将土层回填，至此处形成2至3.5米的蝶形洼地，使耕地原土层全部被扰动，降低了耕地的生产能力，造成23.8725亩耕地严重破坏的后果。公诉机关认为，被告人杨某甲、杨某乙租地挖沙出售，造成耕地严重破坏的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究二被告人的刑事责任，请求依法判处。
二被告人认为自己的行为是土地改良，如果构成犯罪，自愿认罪。
辩护人的辩护意见为，二被告人是按协议约定进行土地改良，并没有改变土地用途的主观故意；指控二被告人构成非法占用农用地罪的主要证据鉴定意见在程序及结论上均存在违法性，以该鉴定结论作为定罪量刑依据违反刑事诉讼法的相关规定；侦查机关办案程序存在违法行为，直接引用行政机关未生效的行政处罚鉴定结论作为刑事侦查的证据使用，程序违法；本案客观上未对耕地种植条件构成大量毁坏，而是确实改善了耕地的种植条件，提高了粮食产量；侦查机关、检察机关未对二被告人租赁耕地的实际粮食产量进行验证，对能够证明二被告人无罪或罪轻的证据视而不见，违反《刑诉法》第五十条之规定；二被告人不构成犯罪，应宣告无罪。
经审理查明：2009年3月至2010年12月，被告人杨某甲、杨某乙以每亩1200元、1500元的价格，分别与小寺沟镇南仓子村杨某丙、刘瑞民等十二户村民分两次签订租地协议，并在所租的耕地和杨某乙的承包地下挖沙。两人先用铲车将土层扒开推到一边，将沙层采挖出售。后杨某甲、杨某乙将土层回填，至此处形成2至3.5米的蝶形洼地，使耕地原土层全部被扰动，降低了耕地的生产能力，造成23.8725亩耕地严重破坏的后果。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证认证的下列证据予以证实：
书证：1、受案登记表，证实2014年4月28日，平泉县国土资源局以平国土资送（2014）03号涉嫌犯罪案件移送书向平泉县公安局移交杨某乙、杨某甲涉嫌非法占用农用地称：杨某乙、杨某甲于2010年以土地改良作业名义在耕地上挖沙出售，经实地勘查及专家鉴定，该行为导致土地地貌改变1.6490公顷（合24.735亩），其中水浇地（属一般耕地）1.5915公顷，滩涂0.0575公顷，对耕地造成了严重的破坏；
2、二被告人的户籍证明，证实二被告人的基本信息；
3、2015年7月8日南昌铁路公安处南昌车站公安派出所出具的归案情况说明，证实杨某甲为抓获归案；
4、杨某甲、杨某乙与涉案土地所有人签订的协议，证实二被告人以每亩1200元的价格承租的土地；
5、涉案土地所有人领取租赁土地补偿款的领款单复印件，证实2010年5月至2014年4月，二被告人租用涉案土地并支付租地款；
6、2014年5月6日平泉县公安局刑事科学技术室出具的测量结果及照片说明，证实对小寺沟镇南仓子村5组稻池地进行拍照，经测量该坑为不规则四边形，边长依次为113米，145米，105米，131.5米，大坑深2.25米；
7、2015年9月11日平泉县国土资源局出具的关于杨某乙、杨某甲非法占地案的说明，证实涉案土地的性质为一般耕地，非基本农田。国土局业务范畴没有“土地改良”项目，且未对二被告人的行为进行过业务指导或技术监督；
8、2015年7月24日平泉县国土资源局关于杨某乙、杨某甲非法占地案查处情况的说明，证实2014年1月8日平泉县国土局作出行政处罚决定，2014年7月1日当事人向承德市国土局提出复议，2014年8月21日承德市国土局决定撤销平泉县国土局的行政处罚。除此之外未对当事人作出其他行政处罚；
（二）证人证言：1、证人刘某某的证言，证实杨某乙、杨某甲租了其位于小寺沟镇南仓子村稻池地1.735亩个人承包地，还租了同村其他村民的，总共有30多亩，2009年3月份，杨某乙和杨某甲用铲车把耕地都给翻了，在耕地上往下挖沙子，挖了三米多深，沙子卖了，其和村民多次找过杨某乙、杨某甲，他们每次都说等沙子挖完就把土地垫起来，2010年，杨某乙二兄弟把翻出来的地表土象征性的回填了部分，以后再也没按协议把土地恢复。以前这块地的亩产量一千斤玉米，2010年开始杨某甲、杨某乙在该土地上种庄稼，基本都是绝收。现在土地都是三米多深的大坑，要是种了农作物到了下雨的时候肯定会形成内涝，里面的水都排不出去，农作物活不了；
2、证人任某某的证言，证实2010年，杨某乙、杨某甲租用林玉瑞位于小寺沟镇南仓子村五组的稻池地0.37亩，并签订协议，在五组共租20多亩耕地。后杨某乙、杨某甲以改良土壤为名，开始在租的土地上挖沙子，挖完的沙子都拉走卖了。到2010年两人仅将翻出的土回填了部分，没有拉土回填，没有按照协议恢复土地，后要求退租村民不同意，两人一直租到2014年，但两人自己在这些耕地上种庄稼基本都绝收，2014年后两人不再继续租地，现在耕地都荒着；
3、证人杨某丙的证言，证实2009年3月，杨某乙、杨某甲租用杨某丙位于小寺沟镇南仓子村五组的稻池地1.48亩，并签订协议，在五组共租十一二户24亩左右耕地。后杨某乙、杨某甲以改良土地为名，开始在租的土地上挖沙子卖给个人和工地，随挖随卖。到2010年两人没有按照协议恢复土地，虽拉土回填过但仅把大坑的坡度变缓，后要求退租村民不同意，2010年后两人自己在这些耕地上种庄稼，挣得钱不够租金。土地挖沙前各户自己种庄稼，被挖沙后是三米多深的大坑，没办法种，下雨时会形成内涝排不出水庄稼活不了，现在耕地都荒着；
4、证人杨某丁的证言，证实2010年春，杨某乙、杨某甲租用杨某丁位于小寺沟镇南仓子村五组的稻池地，并签订协议，在五组共租25亩左右耕地。后杨某乙、杨某甲以改良土地为名，开始在租的土地上挖沙子随挖随卖，以当时的价格能卖二三十万。到2010年两人没有按照协议恢复土地，被挖沙后的土地是三米多深的大坑，种庄稼没有以前好，下雨时会形成内涝排不出水庄稼就涝死了，现在耕地都荒着；
5、证人蔡某某的证言，证实2010年，杨某乙、杨某甲租用林国文位于小寺沟镇南仓子村五组的稻池地4亩多，在五组共租27亩左右耕地。后杨某乙、杨某甲以改良土地为名，开始在租的土地上挖沙子，随挖随卖。挖完沙子两人没有按照协议恢复土地，被挖沙后的土地是三米多深的大坑，种庄稼没有以前好，地下面都是石头；
6、证人杨某戊的证言，证实2009年3月左右，杨某乙、杨某甲租用杨某戊位于小寺沟镇南仓子村五组的稻池地1.33亩，并签订协议，在五组共租十二户25亩左右耕地。后杨某乙、杨某甲以改良土地为名，买了一辆铲车开始在租的土地上用铲车挖沙子，挖出的沙子、石子都卖了。两人没有按照协议恢复土地，被挖沙后是三米多深的大坑，原来地里种玉米，现在种庄稼没有以前好，耕地都荒着；
7、证人杨某己的证言，证实2010年，杨某乙、杨某甲租用杨某己位于小寺沟镇南仓子村五组的稻池地，并签订协议，在五组共租十二户耕地。后杨某乙、杨某甲以改良土地为名，买了一辆铲车开始在租的土地上挖沙子。到2010年两人没有按照协议恢复土地，被挖沙后是三米多深的大坑，原来地里种玉米，现在种庄稼没有以前好，耕地都荒着；
（三）被告人的供述和辩解：1、被告人杨某甲的供述和辩解，证实其和哥哥杨某乙租小寺沟镇南仓子村村民的土地来，租地的目的就是想把沙子挖出来卖了，租的时候和租户说了，挖完沙子再给租户恢复原貌，租期一年，挖了一万多方沙子，每方十二、三元卖的，挣的钱和杨某乙一人一半，挖完沙子后回填了，但是地比以前低了两米多，租户不干，经镇里协调又租过来种玉米，到2015年春天不租了，现在地荒着呢；
2、被告人杨某乙的供述和辩解，证实其和弟弟杨某甲在小寺沟镇南仓子村租地用来土地改良，土地改良就是把土地表层的土壤能耕种的扒开放到一边，把土地下面的沙子挖出来，挖出的沙子再进行筛选，分出细沙和粗沙，细沙卖了，粗沙谁要就给谁了，沙子是按每立方米13、14、15元卖的，卖完沙子把土回填后地比以前低了，形成坑，土太少种不了庄稼，种了也长不好，又在别的地方拉不少土填到地里了，后和杨某甲在这块地上种地和制种子；
（四）鉴定意见，承德市国土资源局关于对杨某乙、杨某甲在平泉县小寺沟镇黑山口社区耕地采沙破坏程度的鉴定意见及补充说明，证实采沙地块水浇地23.8725亩，已形成2-3.5米的碟形洼地，对该耕地造成了严重破坏。
上述证据经庭审质证、认证，证据之间能够相互印证，已形成完整的证据链条，足以证明本院查明的事实成立。
本院认为，被告人杨某甲、杨某乙违反土地管理法规，非法占用耕地，改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的行为，已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。辩护人认为二被告人无罪的辩护意见，本院依法不予采信。二被告人当庭自愿认罪，态度较好，可适用缓刑。本院为打击犯罪，保护良好的生态环境，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人杨某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓期三年执行，并处罚金人民币10000.00元（已交纳）；
（缓刑考验期限，自本判决确定之日起计算）。
二、被告人杨某乙犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓期三年执行，并处罚金人民币10000.00元（已交纳）。
（缓刑考验期限，自本判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河北省承德市中人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 王桂森
审判员 孙亚金
审判员 董玉娟
二〇一五年十二月二日
书记员 张梦昙