河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫09行初6号
原告张贵生，男，1950年3月15日出生，汉族，住河南省林州市。
委托代理人崔海水，原告所在村委会推荐其为原告代理人。
被告安阳市人民政府。
法定代表人王新伟，市长。
委托代理人路钧清，该市政府法制办工作人员。
委托代理人崔开林，该市政府法制办工作人员。
原告张贵生不服被告安阳市人民政府作出的《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请行政复议案件的情况告知》，向本院提起诉讼。本院于2017年1月9日立案后，依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭进行了审理。原告张贵生及委托代理人崔海水，被告安阳市人民政府（以下简称“安阳市政府”）委托代理人路钧清、崔开林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月9日，安阳市政府作出《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请行政复议案件的情况告知》，张贵生不服提起行政诉讼。
原告张贵生诉称：被告告知方式没有法律依据和事实根据。原告2015年11月20日行政复议申请事项包括：1、确认林州市政府、林州市国土局未履行法定职责的行为违法；2、责令林州市政府、林州市国土局履行法定职责；3、责令林州市政府、林州市国土局赔偿。安政复决[2015]361号行政复议决定的内容中并未明确责令林州市政府限期履行土地使用权确权、发证的法定职责。不存在“认为林州市政府不予发证的行为违法”的请求事项，原告原申请的最终目的原复议决定并未作出处理和受理。被告作出告知行为缺乏事实根据，该告知方式也无法律依据。原告虽多次针对土地问题向被告提出过行政复议申请不是依同一事实提出，不存在重复申请行政复议的问题。被诉告知中未履行关于维权的告知职责。被告拒不履行法定职责的行为不合法。请求法院判决确认被告《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请行政复议案件的情况告知》无效，并判决被告履行行政复议监督职责。
被告安阳市政府答辩称：1、原告反映的事项被告已作出复议决定，其提出的复议申请属重复申请行为。2015年11月20日，原告提出行政复申请，认为林州市政府、林州市国土局未履行法定的土地使用权确权职责和发放集体土地使用证法定职责构成行政不作为。要求：确认林州市政府、林州市国土局未履行法定职责的行为违法，责令林州市政府、林州市国土局履行法定职责，责令林州市政府、林州市国土局赔偿。被告受理该案后，于2016年1月15日作出复议决定，决定责令林州市政府依法履行法定职责。2016年6月12日，被告收到原告的复议申请材料。原告要求确认林州市政府实施行政许可过程中，25年不予发证和不予公开行政许可结果的行为违法。被告经审查认为，该次申请的复议事项与2015年11月20日的复议申请事项一致，属重复申请行为，不能再次申请行政复议，且原告在笔录中也认可两次复议申请事项一致。因此被告依通知的形式将上述情况告知原告。原告不服该通知提起诉讼，濮阳市中级人民法院一审判决驳回原告的诉讼请求。2016年12月2日原告再此提出复议申请，请求确认林州市政府不执行土地使用许可决定行为违法。2016年12月5日，原告在询问笔录中称其要求林州市政府履行的是发证职责。2、原告的诉讼理由不成立。行政复议法的立法本意是针对同一事实、理由仅能复议一次，对行政机关作出的复议决定不服的，只能向法院提起行政诉讼进行权利救济，不能再次申请行政复议。针对原告重复提起的行政复议申请，被告依告知的形式将该情况告知原告，并不违反法律规定，也未影响当事人的权利义务。请求法院依法驳回原告的起诉。
被告安阳市政府庭审中出示以下证据：
1、张贵生行政复议申请书，证明申请人向安阳市政府提起了行政复议；2、国内特快专递详情单，证明安阳市政府是2016年12月2日收到原告邮寄的复议材料；3、2016年12月9日情况告知，证明被告收到申请后告知原告相关情况；4、特快专递单，证明向张贵生依法送达了不予受理决定：5、安政复决（2015）361号行政复议决定，证明原告就曾该事项提出过复议，被告作出过复议决定。
原告庭审中对本案未出示证据。
被告提交的证据经庭审举证、质证，本院作如下认定：被告提交的证据1、2、3、4、5具有真实性和关联性，能够达到被告的证明目的，予以采信。
本院经审理查明：被告2016年12月2日收到原告的行政复议申请，行政复议申请书记载的复议请求是：1、确认林州市政府不执行土地使用权许可决定行为违法，责令林州市政府实施与行政许可相关内容。2、决定林州市政府补偿与赔偿张贵生损失433550元。被告2016年12月5日对原告制作了询问笔录，原告在该笔录中明确申请责令林州市政府实施行政许可相关内容是要求责令林州市政府选址、公告相关内容并发证，并称本次申请针对的是政府已经已经许可的四片土地。被告于2016年12月9日对张贵生作出《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请行政复议案件的情况告知》，告知内容为：“你认为林州市政府不予发证的行为违法，向本机关提出行政复议申请。2015年11月20日，你针对上述复议请求已向本机关提出行政复议申请，本机关依法受理后，作出行政复议决定书，并对你进行送达。2016年6月12日，你认为林州市政府不予发证和不予公开行政许可的行为违法，再次提起行政复议申请，本机关已将上述情况告知你。你针对上述问题多次提出行政复议申请，如对该问题再提出行政复议，本机关将不再出具书面材料。”该告知向原告邮寄送达。原告不服该告知行为，向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年11月20日原告向被告提出行政复申请，申请的事实理由主要是：林州市政府、林州市国土局在1998年4月17日作出行政许可张贵生占用四片宅基地的决定，确未履行发放相关证书的职责。2015年3月30日，张贵生向林州市国土局提出提请确权、发证等申请，林州市政府、林州市国土局未履行法定职责。复议请求为：1、确认林州市政府、林州市国土局未履行法定职责的行为违法；2、责令林州市政府、林州市国土局履行法定职责；3、责令林州市政府、林州市国土局赔偿。被告受理该案后，于2016年1月15日作出安政复决字[2015]361号行政复议决定，决定责令林州市政府依法履行法定职责。2016年6月12日，被告收到原告的行政复议申请，原告复议申请记载的申请事项为：1、确认林州市政府实施行政许可过程中25年不予发证和不予公开行政许可结果的行为违法；2、决定林州市政府承担违法实施行政许可赔偿责任838614.2元。安阳市政府针对该复议申请，于2016年6月17日作出《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请行政复议案件的通知》，告知张贵生所提出的复议请求与2015年11月20日已向安阳市政府提出行政复议申请，安阳市政府政府受理后作出行政复议决定并向张贵生送达。
本院认为：原告张贵生就其主张的宅基相关问题，曾于2015年11月20日原告向被告提出行政复申请，被告作出了安政复决字[2015]361行政复议决定，决定责令林州市政府依法履行法定职责。2016年6月12日，原告张贵生又从其他角度对其宅基问题，提出确认林州市政府的行为违法等复议请求，对该次申请，被告经向原告确认与安政复决字[2015]361行政复议决定针对的行政复议申请事项一致后，于2016年6月17日作出了《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请行政复议案件的通知》，告知张贵生所提出的复议请求于2015年11月20日已向被告提出行政复议申请，被告受理后作出行政复议决定并向张贵生送达。2016年12月2日，原告再次变换角度和用词就其宅基问题向被告申请行政复议，提出确认林州市政府行政行为违法等复议请求，经被告向原告核实，确定原告的复议请求在2015年11月20日已提出，并已作出行政复议决定向原告送达。被告制作了《关于张贵生要求确认林州市政府违法申请行政复议案件的情况告知》并向原告送达。被告对原告申请行政复议事项作出行政复议决定后，原告先后两次改变角度和用词，就同一事项重复向被告提出行政复议申请，是滥用行政复议权的行为，不仅对其主张宅基问题的解决没有实际意义，也浪费了国家的行政资源。安阳市政府对原告的重复复议行为进行书面告知，是对原告的善意提醒，告知行为不对原告的合法权益产生任何实际影响。原告诉称其本次复议申请不是依同一事实提出的没有事实根据，原告请求确认安阳市政府的告知行为无效没有法律依据，对其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张贵生的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张贵生负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 贾向阳
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一七年五月二十三日
书记员 刘伟伟