山东省济南市天桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0105行初82号
原告济南现代康桥医院，住所地济南市
法定代表人张明德，院长。
委托代理人李新振，山东邦源律师事务所律师。
被告济南市天桥区卫生和计划生育局，住所地济南市
法定代表人毕思忠，局长。
委托代理人张芳，该局工作人员。
委托代理人梁栋，该局工作人员。
原告济南现代康桥医院不服被告济南市天桥区卫生和计划生育局（以下简称天桥区卫计局）于2016年9月5日作出的济天桥卫医罚字[2016]037号《行政处罚决定书》，原告于2016年9月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2016年9月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月17日公开开庭审理了本案。原告济南现代康桥医院的法定代表人张明德及其委托代理人李新振、被告天桥区卫计局的委托代理人张芳、梁栋到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告天桥区卫计局于2016年9月5日作出济天桥卫医罚字[2016]037号《行政处罚决定书》，该决定书的主要内容为：本机关依法查明2015年10月13日下午17点左右，陈某某、王某某、方某某、张某、张某某、许某某实名举报济南现代康桥医院院长张明德未经批准擅自开展人类辅助生殖技术案。我局于2015年10月14日立案，对相关人员进行了询问，并制作了《询问笔录》，同时收集了相关主体资料。你单位违反了《人类辅助生殖技术管理办法》第十二条的规定。现依据《人类辅助生殖技术管理办法》第二十一条、《医疗机构管理条例》第四十七条、《医疗机构管理条例实施细则》第八十条的规定，决定予以你单位1、警告；2、罚款人民币3000元；3、吊销妇科诊疗科目的行政处罚。
原告济南现代康桥医院诉称，一、原告不存在非法开展人类辅助生殖技术的违法事实，被告对原告作出济天桥卫医罚字[2016]037号《行政处罚决定书》主要证据不足，处罚对象主体错误。1、开展高龄妇女不孕的研究和低价治疗工作、实施人类辅助生殖技术的是济南市天桥区康桥高龄妇女不孕研究所，而非原告个人，该研究所的临床部设在原告济南现代康桥医院内。2、张明德系济南市天桥区康桥高龄妇女不孕研究所的举办者、理事长和法定代表人，其在依法登记的住所地济南现代康桥医院内，依据研究所章程代表研究所开展高龄妇女不孕的科学研究和低价治疗工作，是履行研究所理事长职务的合法行为，并不是履行济南现代康桥医院院长的职务行为。3、原告医生并未参与济南市天桥区康桥高龄妇女不孕研究所独立进行的高龄妇女不孕研究和实施人类辅助生殖技术低价治疗工作。被告对原告作出行政处罚事实不清，主要证据不足，处罚对象错误，依法应予撤销。二、被告对原告作出济天桥卫医罚字[2016]037号《行政处罚决定书》，适用法律错误。因为原告不存在非法开展人类辅助生殖技术的违法事实，故被告依据相关法律法规和规章对原告作出行政处罚属于适用法律错误。为维护原告合法权益，根据我国《行政诉讼法》的规定，现诉至法院请求判令撤销被告2016年9月5日作出的济天桥卫医罚字[2016]037号《行政处罚决定书》。
原告济南现代康桥医院在起诉时向本院提供了以下证据：1、济天桥卫医罚字[2016]037号《行政处罚决定书》；2、山东省社会团体（民非）单位刻制印章证明书。
被告天桥区卫计局辩称，一、济南现代康桥医院存在未经批准擅自从事人类辅助生殖手术的违法事实。2015年10月13日下午17时左右，陈某某、王某某、方某某、张某、张某某、许某某等人向被告实名举报济南现代康桥医院院长张明德在济南现代康桥医院从事取卵取精活动，同时提交相关的协议书等证据。天桥区卫生监督所四次对济南现代康桥医院，六次对天桥区蓝翔路15号时代总部基地6区16号进行了监督检查，证实张明德本人在天桥区蓝翔路15号时代总部基地6区16号违法开展人类辅助生殖技术，并且济南现代康桥医院参与试管婴儿手术临床手术部分。同时，我局核实济南现代康桥医院没有人类辅助生殖技术的审批手续。济南现代康桥医院是被告登记注册的医疗机构，其法定代表人是张明德。张明德在济南现代康桥医院未经批准擅自开展人类辅助生殖技术，可以认定济南现代康桥医院未经批准擅自开展人类辅助生殖技术的行为违法，我局认定的处罚对象主体正确。二、被告对原告的行政处罚适用法律准确、程序合法。原告存在未经批准擅自开展人类辅助生殖技术的违法行为，违反了《人类辅助生殖技术管理办法》第十二条、第二十一条；《医疗机构管理条例》第四十七条和《医疗机构管理条例实施细则》第八十条的规定。因此，被告作出的行政处罚适用法律法规正确。被告在案件的受理、立案、调查取证、合议等程序均严格按照法律规定进行，并召开专题会议进行研究讨论，最终于2016年9月5日对原告作出济天桥卫医罚字[2016]037号《行政处罚决定书》。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告天桥区卫计局于2016年9月30日向本院提交以下证据：1、行政权力基本信息表；2、卫生行政执法委托书；3、天桥区卫生监督所执法人员名单；4、举报人陈某某询问笔录1份、身份证复印件1份、山东省地方税务局医疗卫生机构门诊收费专用发票复印件1份、协议书及收条复印件1份；5、举报人王某某询问笔录1份、身份证复印件1份、济南现代康桥医院签购单复印件1份、协议书复印件1份；6、举报人方某某询问笔录1份、身份证复印件1份、协议书及收条复印件1份、工商银行个人业务凭证复印件1份；7、举报人张华询问笔录1份、身份证复印件1份、协议书及收条复印件1份；8、举报人张某某询问笔录1份3页、身份证复印件1份1页、协议书及收条复印件1份；9、举报人许某某询问笔录1份、身份证复印件1份、协议书及收条复印件1份；10、6名举报人提交的在济南现代康桥医院取得的《不孕不育患者带药记录本》1本、化验单类文件夹1册、就诊登记表1本、通讯录1张、济南市天桥区康桥高龄妇女不孕研究所可行性研究报告1份、记录病人信息的清单1份、2012年济南市人类辅助生殖技术专项监督检查方案1份、济南现代康桥医院重要通知1份、空白就诊登记表1份、济南现代康桥医院副院长王明华名片1张、济南现代康桥医院院长张明德明片1张；11、通讯联系电话1份；12、6名举报人与张明德微信聊天记录截图1份；13、2015年10月15日济南市卫计局对济南现代康桥医院及蓝翔路15号时代总部基地6区16号摸排照片打印版1份；14、2015年10月16日济南现代康桥医院现场笔录1份、就诊患者陈万顺询问笔录1份、文号为济天卫医证保决[2015]2014、2015号的证据先行登记保存决定书1份、文号为济天卫医证保处决[2015]2008的证据先行登记保存处理决定书1份、医疗机构病人登记簿复印件1份、颜景坤个人工作日志复印件1份、颜景坤工作记录本复印件1本、内科总账复印件1份、妇科记录现金日记账复印件1份、外科记录现金日记账复印件1份、工商收据复印件1份、5月份工资核算1份、齐鲁医学检验所检验申请单复印件1份、山东天保医药有限公司随货同行单复印件1份、电话联系本复印件1本、张明德记录本复印件1份；15、麻醉医生张雪清执业注册信息查询结果打印件1份；16、取卵医生史蓬执业注册信息查询结果打印件1份；17、2015年10月27日，济南现代康桥医院现场笔录1份、检查照片打印版1份；18、2015年10月29日张明德通过手机短信提交相关情况说明打印件1份；19、李艳祥询问笔录1份。20、2015年10月30日李艳祥手写提交材料清单及张明德委托李艳祥提交济南现代康桥医院近期病人闹事封门情况说明、社会团体民办非企业名称预告核准通知书、山东省社会团体（民非）单位刻制印章证明书、济南真诚有限责任会计师事务所验资报告、活期历史交易流水清单1份；21、2015年10月30日下午13时李艳祥再次受张明德委托提交手写材料清单及委托书、张明德身份证复印件、李艳祥身份证复印件、济南现代康桥医院近期病人闹事封门情况说明、社会团体民办非企业名称预告核准通知书、山东省社会团体（民非）单位刻制印章证明书、济南真诚有限责任会计师事务所企业法人营业执照复印件、活期历史交易流水清单、齐鲁银行现金交款单、银行询证函复印件、济南市天桥区康桥高龄妇女不孕研究所注册资本实收情况明细表复印件、济南市天桥区康桥高龄妇女不孕研究所章程、济南真诚有限责任会计师事务所验资报告复印件（济真会验字[2013]第081号）1份；22、张明德接受调查的通知1份；23、2015年11月3日济南现代康桥医院现场笔录1份、李志敏询问笔录1份；颜景坤询问笔录1份、编号为20152573的监督意见书1份、现场检查照片打印版1份、李志敏身份证打印件1份、李志敏执业信息查询结果打印版1份；24、2015年11月4日颜景坤询问笔录1份、颜景坤身份证复印件1份、颜景坤执业注册信息查询结果打印版1份；25、2015年11月17日张明德询问笔录1份、甲方为济南现代康桥医院的协议书22份；26、编号为20152589监督意见书1份1页及送达照片打印件1份；27、2015年12月15日，张明德委托保安潘林林提交情况说明1份、张明德身份证复印件1份、潘林林身份证复印件1份、委托书1份；28、济南现代康桥医院设置审批、年度检验材料扫描打印件1份；29、案件受理记录1份、立案报告1份，案件调查终结报告1份、合议记录1份，卫生行政执法事项审批表1份、行政处罚事先告知书1份、送达回执1份、常年法律顾问合同1份、李新振身份证复印件1份、李新振律师证复印件1份；30、天桥区卫计局向济南市卫计委延期处罚的请示3份、济南市卫计委同意天桥区卫计局延期行政处罚的批复3份；31、关于张明德康桥高龄不孕研究所非法试管婴儿案件处罚及送达的请示1份；32、天桥区卫计局张明德康桥不孕不育研究所非法试管婴儿案行政处罚专题会议记录1份、天桥区卫计局张明德康桥不孕不育研究所非法试管婴儿案行政处罚专题会议纪要1份；33、关于泰安中心医院医生史蓬非法试管婴儿手术的案情协查函1份、询问笔录1份、关于章丘仁爱医院医生张雪清涉嫌非法试管婴儿手术的案情协查函1份、询问笔录1份、张雪清毕业证书复印件1份、张雪清身份证复印件1份、张雪清医师执业证书复印件1份、张雪清医师资格证书复印件1份；34、关于核实济南市天桥区康桥高龄妇女不孕研究所批准登记情况的函1份、天桥区民政局关于“核实济南市天桥区康桥高龄妇女不孕研究所批准登记情况”的回函1份、关于核实济南市天桥区康桥高龄妇女不孕研究所批准登记情况的函1份、天桥区民政局关于“核实济南市天桥区康桥高龄妇女不孕研究所批准登记情况”的回函；35、听证申请书1份、授权委托书1份、山东邦源律师事务所函2份、李新振身份证复印件1份、李新振律师证复印件1份、李新振名片1张、行政处罚听证通知书1份、送达回执1份、行政处罚听证会笔录1份、听证意见书1份、原告律师听证会后提供的济南市市中区人民法院传票3份、起诉书3份、民事裁定书3份；36、卫生行政执法事项审批表1份、处罚决定书1份、送达回执1份；37、监督执法全程执法记录仪记录视频材料。
被告同时向本院提交以下法律依据：1、《人类辅助生殖技术管理办法》；2、《医疗机构管理条例》；3、《医疗机构管理条例实施细则》；4、《卫生行政处罚程序》。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据和本案具有关联性，符合证据认证规则，本院予以确认。原告提交的1号至2号证据和本案具有关联性，符合证据认证规则，本院予以确认。
经审理查明，2015年10月13日下午17时许，被告接到六名举报人实名举报济南现代康桥医院院长张明德在原告济南现代康桥医院从事人体取卵取精活动，并提交了与张明德个人签订的“治疗不孕症”《协议书》六份及收款收据等证据材料。被告接举报后，给举报人制作了询问笔录，并于当日受理了该举报，于次日立案，于10月16日开始对原告济南现代康桥医院的场所和从业人员以及济南市天桥区蓝翔路15号时代总部基地6区16号张明德从事开展人类辅助生殖技术的场所进行了调查取证。被告以案情复杂为由，为进一步调查清楚案件事实，向其上级领导部门申请延期调查，并于2016年5月12日作出案件调查终结报告。该报告认定原告济南现代康桥医院未经批准擅自开展人类辅助生殖技术，违反了《人类辅助生殖技术管理办法》第十二条的规定，建议对原告警告、罚款3000元并吊销妇科诊疗科目。2016年9月5日被告依据《人类辅助生殖管理办法》第二十一条、《医疗机构管理条例》第四十七条、《医疗机构管理条例实施细则》第八十条的规定，作出了济天桥卫医罚字[2016]037号《行政处罚决定书》，对原告作出警告、罚款人民币3000元和吊销妇科诊疗科目的行政处罚决定。原告委托律师李新振于2016年9月6日收到上述《行政处罚决定书》。
另查明，举报人王某某于2015年6月29日通过POS机刷卡支付给原告济南现代康桥医院人民币50000元。另经核查原告不具有开展人类辅助生殖技术的资格。
本院认为，根据《人类辅助生殖管理办法》第二十一条之规定：“违反本办法规定，未经批准擅自开展人类辅助生殖技术的非医疗机构，按照《医疗机构管理条例》第四十四条规定处罚；对有上述违法行为的医疗机构，按照《医疗机构管理条例》第四十七条和《医疗机构管理条例实施细则》第八十条的规定处罚。”根据《医疗机构管理条例》第四十七条之规定：“违反本条例第二十七条（医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动）的规定，诊疗活动超出登记范围的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告、责令其改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的吊销其《医疗机构执业许可证》。”根据《医疗机构管理条例实施细则》第八十条第二款之规定：“有下列情形之一的，处以3000元罚款并吊销医疗机构执业许可证（一）超出登记的诊疗科目范围的，诊疗活动累积收入在3000元以上；（二）给患者造成伤害；（三）省、自治区、直辖市卫生行政部门规定的其它情形。”被告依据上述规定作出了济天桥卫医罚字[2016]037号《行政处罚决定书》，决定对原告予以警告、罚款人民币3000元和吊销妇科诊疗科目的行政处罚。但被告所依据的规定中均无“吊销妇科诊疗科目”的规定。因此被告作出“吊销妇科诊疗科目”的行政处罚于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
撤销被告济南市天桥区卫生和计划生育局于2016年9月5日作出的济天桥卫医罚字[2016]037号《行政处罚决定书》，并于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告济南市天桥区卫生和计划生育局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 杨 斌
审 判 员 刘 杰
代理审判员 陈 敏
二〇一七年三月二日
书 记 员 李晓雪