河南省濮阳市华龙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）华法少刑初字第157号
公诉机关濮阳市华龙区人民检察院。
被告人张某甲。
辩护人张凤晨，河南优诚律师事务所律师。
濮阳市华龙区人民检察院以濮华检公诉刑诉（2015）417号起诉书指控被告人张某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年12月2日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。濮阳市华龙区人民检察院指派检察员刘海峰出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人张凤晨到庭参加诉讼。现已审理终结。
濮阳市华龙区人民检察院指控：2008年至2014年，被告人张某甲在担任清丰县人力资源和社会保障局社会保险股副股长、负责企业职工退休审核报批工作期间，不遵守审核程序的规定，对拟退休企业人员的档案资料、有关证明材料的真实性不审核，擅自决定对不符合规定的企业人员退休申报手续予以报批，使不符合退休规定的非企业人员黄银堂、高玲玉、刘爱英等126人以濮阳市天龙橡胶工业有限公司、清丰县粮食局、清丰县农机修理制造厂等公司职工的名义退休并领取养老保险金，给国家造成损失共计518.214067万元。期间，张某甲分别收受请托人李某甲、韩某、任某甲等人现金共计23.95万元。针对上述指控事实，公诉机关当庭宣读出示了被告人供述、证人证言、书证等证据。公诉机关认为被告人张某甲的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，应数罪并罚，请求依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条之规定判处。
被告人张某甲及其辩护人对公诉机关指控的受贿事实和罪名没有异议，但认为张某甲主动交代受贿1万元的事实，具有自首情节，且退出部分赃款，请求对其从轻处罚。张某甲及其辩护人另辩护认为，张某甲没有审批企业职工退休的职权，且其行为未给国家造成损失，其行为不符合滥用职权罪的客观要件，不构成滥用职权罪。
经审理查明：
一、滥用职权
2008年至2014年，被告人张某甲任清丰县人力资源和社会保障局社会保险股副股长，负责企业职工正常退休、退职审核报批工作。期间，张某甲未遵守审核程序的规定，明知部分参保人员不符合办理企业养老保险的条件，而擅自决定为其办理养老保险登记并进行上报审批，使黄银堂、高玲玉、刘爱英等126名不符合养老保险条件的人员领取基本养老金，给国家造成损失共计518.214067万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人张某甲供述：证实2008年至2014年其审核的部分企业退休职工档案存在前后信息矛盾、档案字迹一个人填写、印章不真实、表格不真、涂改等虚假情况，按照规定档案存在虚假情况应不予受理，不能通过初审并上报市局审批。但这些存在问题的档案一部分是主管副局长齐国岭安排的，另一部分是李某甲、洪某、任某甲等朋友或同事找其办理并送给其财物，其便违规予以办理。
2、证人李某甲、任某甲、韩某、赵某、姚某甲、何某、鲁某、张某乙、冯某、洪某、张某丙、姚某乙、朱某、王某甲、胡某、周某、高某、王某乙、户先芝、库燕山证言：证实上述人员在给其同事或者亲朋好友办理退休手续时，因为人事档案存在涂改年龄、修改信息、档案材料不完整或者伪造等情况，在向张某甲申报退休审核档案时，均给张某甲送了现金，后张某甲明知档案材料不符合上报条件，均予以办理。
3、证人齐某证言：证实2010年7月，时宪民找其上报过马迷香、李全美、程素英等40名“企业退休职工”的档案，这些人都是农民，齐某将上述有问题的档案交给张某甲办理，张某甲在上述档案登记表报送人栏内均注明“齐”，齐某先让张某甲上报市局几份看能否通过，市局审核通过后每月陆续上报几份，至2012年底，该40份档案全部通过市局审批。除时宪民外，其还安排张某甲给贺军杰、王某甲等人办理过有问题的档案。
4、证人程某甲、程某乙、马某、任某乙、杨某、李某乙证言：证实其身份均是农民，其亲属通过时宪民帮忙为其办理了企业人员退休手续，使其领取了养老金。
5、书证
（1）清丰县人力资源和社会保障局社会保险股工作职责、证明：证实2008年至2014年张某甲任清丰县人力资源和社会保障局社会保险股副股长，负责企业职工正常退休、退职审核报批工作。
（2）濮阳市人力资源和社会保障局文件：证实对退休人员资格审核要严格把关，要审核信息涂改、内容前后矛盾、印章及表格填写真伪等。
（3）河南省清丰县猪鬃加工有限责任公司证明、濮阳天龙橡胶工业有限公司证明、清丰县粮食局证明、清丰县农机修理制造厂证明、濮阳市有机化工厂证明、濮阳市顿丘酿酒有限公司证明、清丰县外贸公司证明、清丰县供销合作社证明：证实被告人张某甲以上述单位退休职工审核报批的黄银堂、高玲玉、刘爱英等126人非上述单位职工，未与上述单位建立劳动关系。
（4）清丰县人力资源和社会保障局企业职工退休审批花名册、清丰县企业养老保险中心退休人员情况表：证实被告人张某甲报批的非企业人员黄银堂、高玲玉、刘爱英等人已领取养老保险金共计518.214067万元。
以上证据，被告人张某甲供述与证人证言及书证相互印证，证实张某甲不认真履行职责，将非企业人员按照企业人员审核报批，使非企业人员领取企业养老保险金518.214067万元的事实，足以认定。
二、受贿
2008年至2014年，被告人张某甲在负责办理企业职工退休审核报批工作期间，先后收受李某甲、韩某、任某甲等22名请托人现金共计23.95万元，帮助请托人将非企业人员的虚假退休手续进行上报审批，致使非企业人员领取了企业人员养老保险金。案发后，张某甲退至清丰县纪律检查委员会赃款0.7万元。
上述事实，被告人张某甲在开庭审理过程中亦无异议，
且有李某甲、韩某、任某甲等证人证言，清丰县人力资源和社会保障局社会保险股工作职责、证明，河南省罚没收入统一票据等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，已犯有滥用职权罪。被告人张某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动和国家工作人员职务行为的廉洁性，已犯有受贿罪。张某甲一人犯数罪，应数罪并罚。张某甲到案后如实供述滥用职权及受贿罪行，可以从轻处罚。张某甲退出部分受贿赃款，可以酌情从轻处罚。公诉机关指控张某甲犯滥用职权罪和受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。张某甲及其辩护人辩护认为，张某甲没有审批企业职工退休的职权，且其行为未给国家造成损失，其行为不符合滥用职权罪的客观要件，不构成滥用职权罪。经查，清丰县人力资源和社会保障局社会保险股工作职责等书证足以证实张某甲身为清丰县人力资源和社会保障局社会保险股副股长，负责企业职工正常退休审核报批工作，具有对企业职工退休资料的具体审查、报批职责。张某甲滥用职权的行为致使非企业人员以企业职工的身份办理了退休手续，并领取了养老保险金，已给国家造成了实际损失。故上述辩护意见不能成立，本院不予采纳。张某甲及其辩护人另辩护认为，张某甲主动到纪检部门投案，如实供述其非法收受鲁某1万元的行为，是自首，请求对其从轻处罚。经查，张某甲虽主动到纪检部门投案，但其供述的受贿数额少于未供述的受贿数额，即未如实供述自己的主要犯罪事实，不属如实供述自己的罪行，其行为不符合自首的要件，不构成自首，故上述辩护意见亦不能成立，本院亦不予采纳。张某甲及其辩护人又关于“张某甲到案后如实供述自己的罪行，退出部分受贿赃款，请求对其从轻处罚”的辩护意见，经当庭查证属实，本院予以采纳。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条及
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十七条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年又二个月，并处罚金人民币25万元；决定执行有期徒刑六年又二个月，并处罚金人民币25万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押
的，羁押一日折抵刑期一日，指定居所监视居住的，监视居住二日折抵刑期一日，即自二○一五年八月十四日起至二○二一年十月五日止。）
（罚金于判决生效后十日内缴纳。）
二、赃款0.7万元依法予以没收，由扣押机关上缴国库。
三、继续向被告人张某甲追缴赃款23.25万元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向濮阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 杨 慧
审判员 张喜超
审判员 刘传斌
二〇一六年六月二十四日
书记员 王 雪