贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔01行初218号
原告郭锋，男，1977年12月4日出生，汉族，住河南省商水县。
委托代理人于森，北京市中盾律师事务所律师。执业证号：1110120090117539
委托代理人史明杰，北京市中盾律师事务所律师。执业证号：1110120021084892
被告贵州省人民政府，住所地贵州省贵阳市中华北路242号。
法定代表人孙志刚，省长。
委托代理人杨永苏、向琢，均系贵州省人民政府法制办公室工作人员。
原告郭锋不服被告贵州省人民政府（以下简称“省政府”）行政复议一案，于2017年2月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月14日立案后，于2017年2月21日向被告省政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月1日公开开庭审理了本案。原告郭锋的委托代理人于森，被告省政府的委托代理人向琢（亦为行政机关负责人委托代为出庭的工作人员）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2017年1月5日作出黔府行复驳字［2017]1号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称“1号复议决定”），就申请人郭锋请求确认被申请人遵义市人民政府对申请人递交的《举报书》为履行法定职责违法，并责令被申请人依法履行监督和调查处理职责的行政复议申请，以“被申请人收到《举报书》后，已要求遵义市汇川区人民政府（以下简称“汇川区政府”）调查处理。汇川区政府已形成书面报告上报被申请人。《国有土地上房屋征收与补偿条例》并未规定相关单位应将举报调查处理结果告知相关举报人，故不存在申请人所主张的被申请人未履行法定职责的情形”为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告郭锋诉称：原告承租遵义医学院房屋从事生产经营。2016年5月，汇川区政府作出关于国有土地上房屋征收的决定，决定征收原告所承租的房屋。遵义医学院在原告停产停业损失、装修装饰费、搬迁费、临时安置费及转让费等未得到补偿的情况下，声称要以停水、停电、封门的方式强迫原告搬出房屋。原告为了维护法律的尊严和自己的合法权益，于2016年8月4日向遵义市人民政府提交《举报书》。遵义市人民政府于2016年8月5日收到《举报书》后60日内没有依法履行监督和调查处理职责，其行为违反了法律规定。为此原告向被告省政府提出行政复议申请。被告作出1号复议决定，错误地认定遵义市人民政府不存在原告主张的未履行法定职责的情形。原告认为1号复议决定认定事实错误，适用法律错误，应予以撤销。故原告为维护自身合法权益和法律的尊严，依法提起诉讼，请求：一、撤销被告作出的1号复议决定，并判决被告依法受理原告的行政复议申请。二、案件受理费由被告负担。
原告郭锋未向本院提交证据。
被告省政府辩称：被告在行政复议期间查明：2016年8月5日，遵义市人民政府收到原告递交的《举报书》后，遂要求汇川区政府进行调查处理。2016年10月21日，汇川区政府向遵义市人民政府上报《遵义市汇川区人民政府关于长大立交项目信访事项有关情况的报告》。被告认为《国有土地上房屋征收与补偿条例》并未规定相关单位应将举报调查处理结果告知相关举报人，故遵义市人民政府不存在未履行法定职责的情形。被告据此作出了1号复议决定并邮寄送达原告。综上，被告作出1号复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，恳请驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、《举报书》；3、行政复议受理通知书及送达回证；4、提出行政复议答复通知书；5、行政复议答复书；6、情况说明；7、《遵义市汇川区人民政府关于长大立交项目信访事项有关情况的报告》；8、行政复议决定书；9、送达凭证，以上证据证明被告作出1号复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提供的第1～4、9项证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明：2016年8月4日，原告郭锋及其15名案外人一同向遵义市人民政府邮寄《举报书》，要求：一、请求贵机关对遵义市汇川区政府非法征收遵义医学院房屋、不依法予以合理补偿举报人的行为履行监督和调查处理职责；二、请求贵机关对遵义医学院违反规定以停水、停电和破坏道路通行、封门等方式相威胁、迫使举报人搬迁的行为履行监督和调查处理职责；三、请求贵机关对遵义市汇川区人民政府和遵义医学院对举报人的停产停业补偿、装饰装修补偿、搬迁费补偿费用、临时安置费用及给承租人造成的其他损失不依法予以评估的行为履行监督和调查处理职责；四、请求贵机关责令遵义市汇川区政府对遵义医学院的工作人员改正其不履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定的行为及滥用职权的行为。2016年8月5日，遵义市人民政府收到原告递交的《举报书》。汇川区政府于2016年10月17日收到遵义市人民政府办公室转来的《举报书》后、经核实于2016年10月21日作出《遵义市汇川区人民政府关于长大立交项目信访事项有关情况的报告》，并上报遵义市人民政府办公室。
2016年11月，原告郭锋及其另外9名案外人，共同向被告省政府提交行政复议申请书，请求：确认被申请人遵义市人民政府对申请人递交的《举报书》未履行法定职责违法，并责令被申请人依法履行监督和调查处理职责。被告省政府于2016年11月11日受理上述行政复议申请后，于2016年11于14日作出黔府行复受字［2016］185号《贵州省人民政府提出行政复议答复通知书》，并送达行政复议被申请人遵义市人民政府。遵义市人民政府于2016年11月22日提交《行政复议答复书》及其行政复议相关材料。被告省政府经审查，于2017年1月5日作出1号复议决定，以“被申请人收到《举报书》后，已要求遵义市汇川区人民政府调查处理。遵义市汇川区人民政府已形成书面报告上报被申请人。《国有土地上房屋征收与补偿条例》并未规定相关党委应将举报调查处理结果告知相关举报人，故不存在申请人所主张的被申请人未履行法定职责的情形”为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告收到上述复议决定书后不服，遂诉至本院，诉请如前所述。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议……”之规定，原告申请复议，请求确认确认被申请人遵义市人民政府对申请人递交的《举报书》未履行法定职责违法，并责令被申请人依法履行监督和调查处理职责。故被告省政府是该行政复议案件的法定复议机关，亦是本案适格被告，具有依照《中华人民共和国行政复议法》对复议申请人的行政复议申请进行审查并作出决定的法定职责。本案中，原告郭锋于2016年8月4日向遵义市人民政府提交《举报书》，要求遵义市人民政府对汇川区政府及遵义医学院违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的行为履行监督职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条“任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”之规定，遵义市人民政府收到上述《举报书》后应在两个月内即2016年10月5日前及时作出处理。但汇川区政府提交《情况说明》中载明“本府于2016年10月17日收悉遵义市政府办公室转来的……于2016年8月4日寄出的《举报书》”，故由此推断遵义市人民政府应是在收到《举报书》两个月后才对原告郭锋的举报事项进行处理。被告省政府未提交证据证明遵义市人民政府在收到《举报书》后的两个月法定期限内履行法定职责的情况下作出讼争的行政复议决定，其所依据的主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”之规定，该复议决定依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告贵州省人民政府于2017年1月5日作出的黔府行复驳字［2017]1号《贵州省人民政府驳回行政复议申请决定书》；
二、被告贵州省人民政府对原告郭锋的行政复议申请依法重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告贵州省人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 鲜友谊
审 判 员 黄永福
代理审判员 黄 晓
二〇一七年六月十三日
书 记 员 吴冬梅