**行政裁定书**
（2017）晋05行初89号
原告琚海龙，男，汉族，1973年4月26日出生，现住山西省壶关县。
原告琚姣平，女，汉族，1969年7月15日出生，现住山西省壶关县。
委托代理人郭凯，山西长兴律师事务所律师。
委托代理人史亚姣，山西长兴律师事务所律师。
被告山西省壶关县人民政府，住所地壶关县府前街17号。
法定代表人崔ＸＸ，该县县长。
委托代理人秦志强，壶关县政府办公室副主任。
委托代理人王云萍，山西三晋（长治）律师事务所律师。
原告琚海龙、琚姣平诉被告壶关县人民政府撤销房屋征收决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月17日组织了庭前会议，进行了庭前证据交换；于2017年11月14日公开开庭审理了本案，原告琚海龙及原告琚海龙、琚姣平的共同委托代理人史亚姣，被告壶关县人民政府的委托代理人秦志强、王云萍到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告琚海龙、琚姣平诉称，琚保松系本案所涉土地上房屋的所有权人，琚松保去世后二原告依法享有该房屋的所有权。2017年8月3日，壶关县人民法院通知原告，就被告申请壶关县人民法院强制拆除原告房屋、要求退出土地一事进行听证。原告在听证过程中才知道被告作出了《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的决定》，且自己所居住的房屋被纳入到征收范围。原告认为，被告作出《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的决定》程序严重违法，侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销被告作出的《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的决定》，以维护原告合法权益。原告提供以下证据：1、原告琚海龙、琚姣平的身份证、户口本，证明原告主体适格；2、壶关县人民政府作出的《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的决定》，证明该决定书是原告向他人索取的，被告没有送达给原告，原告起诉没有超过起诉期限；3、《壶关县人民政府关于琚海龙户房屋征收补偿决定书》，证明原告的房屋被征收；4、《壶关县人民政府关于印发壶关县县城规划区房屋征收与补偿办法的通知》，证明被告依据已经废止的文件作出了征收补偿决定；5、《壶关县人民政府南城街周边区域城中村改造房屋征收的补偿方案》，证明与原告居住区域相邻的区域补偿标准高于原告所在的区域，补偿标准区别对待；6、（2016）晋05行初22号和（2016）晋05行初26号的行政判决书两份，证明有相同征收及征收补偿案例，应予参考；7、龙潭河村民住宅拆迁情况说明及花名表，证明现在龙潭河村有大部分村民并未拆迁，有村民签字予以认可；8、证人出庭作证申请书。
被告壶关县政府辩称，1、壶关县人民政府作出的《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的决定》属于抽象行政行为，不能向法院提起行政诉讼；2、原告起诉已经超过诉讼时效；3、本次拆迁属于公益事业项目，被告作出该行政征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序要求，原告的诉求没有法律依据。被告提供以下证据：1、壶关县县城总体规划图，证明壶关县龙泉镇龙潭河村被纳入整体规划范围；2、关于壶关县2009年第一批次建设用地的批复，证明壶关县龙泉镇龙潭河村集体土地用途依法变为建设用地，本案涉及土地为集体宅基用地而非农用地，有山西省人民政府批文，行政征收符合法律规定；3、龙潭河村发放宅基地使用证登记卡片，证明被征收对象是原告；4、《壶关县财政局关于下达树人街拆迁补偿第一批专项资金的通知》、中国人民银行支付系统专用凭证、财政直接支付凭证，证明依照法律规定征收补偿费用已经足额到位，专户存储，专款专用；5、壶关县政府办向龙泉镇政府送达关于《征收与补偿试行办法》征求意见函、壶关县政府办向龙潭河村委送达关于《征收与补偿试行办法》征求意见函、《壶关县县城规划区房屋征收与补偿办法（征求意见稿）》、《龙潭河村村委拆迁补偿意见》，证明壶关县人民政府依法制定征收补偿办法意见稿，保障被征收人的知情权、建议权；6、《团结街、树人街西延、城南小区、卫生小区、周边城中村改造房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、壶关县政府办关于对《城中村改造房屋征收补偿方案》征求意见函，证明壶关县政府按照法定程序向龙潭河村征求意见，并提出书面意见；7、壶关县房屋征收管理中心关于城南小区西排住户推荐征收工作协调代表的通知，证明征收工作公开透明；8、《壶关县房屋征收管理中心关于城南小区房屋征收补偿安置入户摸底调查表》、《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收摸底调查意见汇总》，证明壶关县政府依照法律规定进行房屋征收调查并汇总意见；9、壶关县龙泉镇龙潭河村拆迁改造实地丈量示意图，证明依法进行了实地丈量；10、壶关县政府关于对龙潭河村等规划范围内房屋征收社会稳定风险评估报告，证明依照法律程序进行风险评估；11、《壶关县人民政府常务会议纪要》，证明壶关县政府针对征收工作的决定及补偿方案经过了常务会讨论决定；12、龙潭河村城中村改造文件送达、签收表，证明被告依法向原告及其他被征收村民留置送达此次城中村改造的相关文件，原告起诉已经超过了起诉期限；13、证明一份，证明政府相关工作人员入户送达文件，原告未签字；14、龙潭河村村委会关于配合开通树人街新区拆迁奖励办法，证明对于配合拆迁的被拆迁户给予奖励；15、《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的补偿方案》、《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收决定的公告》、《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的决定》，证明壶关县人民政府依照法律程序进行征收房屋，程序合法；16、壶关县广播电视台公示《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收决定的公告》、龙泉镇龙潭河村村民委员会情况说明、公示照片，证明原告房屋征收文件的公示情况程序合法，原告起诉超过了起诉期限；17、宣传照片、宣传录音资料，证明被告在龙潭河村宣传拆迁情况，包括以上拆迁文件，原告起诉超过了起诉期限；18、安置楼房照片，证明房屋拆迁期间安置房源情况；19、房地产征收估价报告，证明依法对被征收人房屋进行评估；20、壶关县委2012—2017年度文件，证明壶关县政府将征收工作作为重点工作，进行了投资并落实了责任；21、2015年壶关县政府工作报告，证明壶关县政府实施城中村改造项目是惠民利民的公益项目；22、城中村改造现状图，证明原告阻碍拆迁工作，给政府造成了巨大的经济损失；23、《壶关县人民政府关于琚海龙户房屋征收补偿决定书》以及2017年6月14日壶关县住房保障和城乡建设管理局下发了关于对《壶关县人民政府关于琚海龙户房屋征收补偿决定书》督促执行的函，证明壶关县政府关于琚海龙户房屋征收决定书已经下达半年多，期间拆迁工作人员不间断做工作，原告起诉超过法定期限；24、壶关县法院（2017）晋0427行审10号裁定书及听证会笔录，证明补偿决定书已经经法院准许强制执行，原告起诉超过了法定期限，且原告在听证时认可壶关县人民政府派人向其送达过拆迁文件等事实。25、证人出庭申请书。
据以上证据，本院查明案件事实如下：2010年5月28日，山西省人民政府作出晋政地字[2010]42号《关于壶关县二○○九年第一批次建设用地的批复》，同意壶关县人民政府征收龙泉镇龙潭河村集体建设用地，原告琚海龙、琚姣平的房屋在征收范围内。被告壶关县人民政府2016年9月25日作出《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的决定》，随后通过在龙潭河村委等位置进行张贴、壶关县电视台进行循环播放、宣传车进行流动宣传等方式进行公示，并对原告琚海龙户进行过入户送达。原告琚海龙在壶关县龙泉镇龙潭河村村委担任村支部委员，参与过相关文书的送达工作。被告2016年11月1日作出壶征补字[2016]10号《壶关县人民政府关于琚海龙户房屋征收补偿决定书》，于2016年12月26日送达琚海龙。琚海龙在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，并拒绝履行行政补偿决定书，壶关县人民政府申请壶关县人民法院强制执行。壶关县人民法院于2017年9月6日作出（2017）晋0427行审10号行政裁定书，准予强制执行该补偿决定书并已送达琚海龙。琚海龙于2017年8月22日向我院提起行政诉讼，请求撤销《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的决定》诉讼在案。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告琚海龙在龙泉镇龙潭河村村委工作，参与过政府相关文件的送达工作，被告壶关县人民政府对原告琚海龙进行了入户送达，且通过在原告居住地村委及人流密集地进行张贴、壶关县电视台进行播放、宣传车进行流动广播等方式进行公示，可以证实原告琚海龙对《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的决定》应当知道。原告认为其是在2017年8月3日参加壶关县人民法院强制拆除原告房屋、要求退出土地听证过程才得知的理由不能成立，本院不予采信。原告琚海龙诉请撤销《壶关县人民政府关于开通树人街、团结街和城中村、棚户区改造对龙泉镇龙潭河村、城南小区等规划范围内房屋征收的决定》依法不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告琚海龙、琚姣平的起诉。
案件受理费50元，退还原告琚海龙、琚姣平。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审判长李高原
审判员赵仁义
人民陪审员赵兆
二○一七年十一月二十七日
法官助理田晨凯
书记员闫雪敏