安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖行终字第602号
上诉人（一审原告）孙阳兵，男，汉族，1987年2月14日生，住安徽省凤台县。
被上诉人（一审被告）淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区和风大街88号。
法定代表人王宏，市长。
委托代理人吴燕，淮南市政府法制办工作人员。
委托代理人史军，淮南市政府法律顾问。
被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市长江中路221号。
法定代表人李国英，省长。
委托代理人杨眉，省政府法制办工作人员。
委托代理人李想，省政府法制办工作人员。
孙阳兵因诉淮南市人民政府行政答复及安徽省人民政府行政复议一案，不服合肥市中级人民法院（2016）皖01行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2015年10月16日，原告向淮南市人民政府提交政府信息公开申请，要求公开“滥用获取政府信息权”的标准及法律依据。2015年10月29日，淮南市人民政府作出书面答复，认为原告的申请不属于政府信息。2015年11月22日，原告向安徽省人民政府提出行政复议申请，请求撤销淮南市人民政府2015年10月29日作出的答复，并责令淮南市人民政府重新答复原告。2015年12月24日，安徽省人民政府作出皖行复（2015）348号《行政复议决定书》，维持淮南市人民政府的答复意见。
一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开“滥用获取政府信息权”的标准及法律依据，该申请公开事项不属于政府信息。淮南市人民政府作出的答复书并无不当，安徽省人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九第一款之规定，判决驳回原告孙阳兵的诉讼请求。案件受理费50元，由孙阳兵负担。
孙阳兵上诉称，上诉人向淮南市人民政府申请信息公开，其给上诉人的答复加盖“政府复议专用章”是不合法的；一审法院的判决内容与案件开庭审理过程中归纳的争议焦点不相符合，该判决应当撤销；请求撤销淮南市人民政府作出的“答复意见”及安徽省人民政府作出的“复议决定”；责令淮南市人民政府按照法律规定的形式公开上诉人申请的政府信息；案件受理费由被上诉人承担。
淮南市人民政府答辩称，一、上诉人申请获取的信息不属于政府信息，其申请事项需要行政机关实质性研判后才能答复。二、上诉人申请政府信息公开不符合法律规定，不是其自身生产、生活、科研的特殊需要。三、一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判决。
安徽省人民政府答辩称，本机关2015年11月24日收到上诉人的复议申请并予以受理，2015年12月24日作出复议决定并于次日邮寄送达给上诉人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，上诉人提出的信息公开申请事项需要行政机关实质性研判才能答复，不属于政府信息范畴，淮南市人民政府答复内容合法适当，本机关决定予以维持。综上，本机关作出的皖行复（2015）348号《行政复议决定》，事实清楚、证据确凿、程序合法，一审法院判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
淮南市人民政府在一审中向法庭提交的证据、依据：
1、《政府信息公开申请表》，证明孙阳兵已经填写了申请表，程序上合法。
2、《答复书》，证明淮南市人民政府依法给予了孙阳兵答复。
3、《答复书送达回执》，证明淮南市人民政府依法进行了送达。
4、《行政复议申请书》，证明孙阳兵要求撤销答复书。
5、《行政复议答复书》。
6、皖行复（2015）348号《行政复议决定书》，证明安徽省人政府维持了淮南市人民政府答复书的意见。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《安徽省政府信息公开办法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
安徽省人民政府一审中向法庭提交的证据、依据：
1、行政复议申请书及签收凭证，证明安徽省政府在2015年11月24日收到孙阳兵申请材料。
2、行政复议决定书及邮寄凭证，证明安徽省政府于2015年12月24日依法作出了行政复议决定并送达。
孙阳兵在一审中向法庭提供了以下证据：
1、2015年10月1日的行政复议申请书，证明孙阳兵对淮南市民政局的行为不服向淮南市政府提起行政复议。
2、淮南市人民政府淮府复不受（2015）1号不予受理行政复议申请决定书，证明淮南市人民政府在决定书上告知孙阳兵有衡量滥用政府信息权利的法律依据和标准。
3、政府信息公开申请表，证明孙阳兵申请淮南市人民政府信息公开。
4、淮南市人民政府2015年10月29日的答复书，证明淮南市人民政府答复主体错误。
5、2015年11月22日的行政复议申请，证明孙阳兵对淮南市人民政府的答复不服，提起了行政复议。
6、安徽省人民政府行政复议决定书，证明孙阳兵提起诉讼没有超过期限。
7、国家质检总局行政复议决定书，证明淮南市人民政府答复书所加盖的印章形式违法。
8、安徽省公安厅行政复议决定书，证明公安厅撤销了淮南市公安局的错误公章。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方各级人民政府根据工作需要，可以设立必要的工作部门，行使政府的部分行政职能。上诉人向淮南市人民政府申请信息公开，淮南市人民政府的职能部门依法受理，给予上诉人的答复加盖淮南市人民政府认可的“政府复议专用章”，虽然形式上有瑕疵，但不影响该答复的内容及效力，上诉人提起该行政行为不合法的上诉理由不能成立。
根据法律规定，人民法院审理行政案件，可根据案情需要归纳案件焦点问题，案件焦点与判决结果有一定关联性，但法院归纳的案件焦点并不是判决结果。上诉人认为一审法院归纳的案件焦点与判决内容不相一致应当予以撤销，该上诉理由缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。
《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。上诉人申请公开“滥用获取政府信息权”的标准及法律依据，该申请公开事项不属于政府信息。淮南市人民政府作出的答复书并无不当，安徽省人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人请求撤销淮南市人民政府作出的“答复意见”及安徽省人民政府作出的“复议决定”上诉理由，不能成立。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。孙阳兵的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人孙阳兵负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 默
审判员 张高英
审判员 阮秀芳
二○一七年元月十二日
书记员 潘玉丹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。