山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行终267号
上诉人（一审原告）金宪玮，男，1983年7月27日出生，汉族，身份证住址济南市历城区港沟镇章锦**号，现住济南市历城区港沟街道办事处章锦小区*号楼*单元***室。
被上诉人（一审被告）济南市公安局交通警察支队历下区大队，住所地济南市。
法定代表人孙小鹏，大队长。
委托代理人王锋，济南市公安局交通警察支队历下区大队法制科科长。
被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人张广鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人金宪玮因交通管理行政处理及行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，金宪玮初次领证时间为2007年6月5日。2014年1月19日，牌号为鲁AL62**的小型汽车在旅游路商职学院北门西200米处有道路交通违法行为。2016年5月14日，牌号为鲁A768**的小型汽车在经十东路与保税区路有道路交通违法行为。2015年10月30日和2016年6月2日，上述两违法行为分别得到依法处理，金宪玮的驾驶证先后两次均被记6分，共计记12分。
2016年12月19日17时15分许，济南市公安局交通警察支队历下区大队（以下简称历下交警大队）执勤交警发现金宪玮在龙鼎大道实施了违法记分达到12分仍驾驶机动车以及所驾牌号为鲁AL62**的小型轿车未放置保险标志的违法行为，于当日作出《公安交通管理行政强制措施凭证》，将涉案的车辆及驾驶证予以扣留。同月21日，金宪玮到历下交警大队接受处理，由两名交警依法向其调查询问并制作笔录，向其告知了违法事实、给予行政处罚的理由和法律依据、依法享有的陈述申辩权利和依法救济的权利等事项。历下交警大队根据驾驶证查询结果、370102300401760《公安交通管理行政强制措施凭证》等证据，查明金宪玮于2016年12月19日17时15分在龙鼎大道实施了违法记分达到12分仍驾驶机动车以及所驾上道路行驶的鲁AL62**小型轿车未放置保险标志的违法行为（代码10160、11080）。历下交警大队认为金宪玮的上述行为违反《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十条之规定，遂于同日作出鲁公交决字[2016]第370102-2200503610号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称370102-2200503610号交通管理处罚决定），决定给予金宪玮罚款250元的行政处罚，并将盖有公章的处罚决定书当场交付给金宪玮。处罚决定书同时载明了被处罚人及涉案车辆的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、缴纳罚款的时限和方式、逾期缴纳的法律后果以及提起行政诉讼或者行政复议的权利等，另载明根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记1分。
金宪玮因不服370102-2200503610号交通管理处罚决定，于2016年12月23日提出行政复议申请。济南市人民政府（以下简称市政府）于同月30日予以受理，并于同日书面通知历下交警大队依法提交书面答复并提交相关证据、依据。历下交警大队提交了上述材料后，市政府经书面审查认为，被复议的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，遂于2017年2月21日作出济政复交决字[2016]342号《行政复议决定书》（以下简称342号复议决定），决定维持被复议的具体行政行为。
一审法院认为，第一，关于370102-2200503610号交通管理处罚决定的合法性问题。
关于历下交警大队执法主体资格和职权权限的问题。《道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”依照上述规定，历下交警大队有负责本行政区域内的道路交通管理职责，对发生在辖区内的道路交通安全违法行为，有予以认定并对行为人作出行政处罚的行政职权和管辖权限。
关于被诉行政处罚决定程序是否合法的问题。《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”第三十九条规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:(一）当事人的姓名或者名称、地址;(二）违反法律、法规或者规章的事实和证据;（三）行政处罚的种类和依据;（四）行政处罚的履行方式和期限;（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。”第四十条规定:“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人……”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定:“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。对违法行为人处以二百元(不含)以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。……”第四十六条规定:“适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施:(一)对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录;当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明;(二)采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利;(三)对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明;(四)制作行政处罚决定书;(五)行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章;被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明;(六)行政处罚决定书应当当场交付被处罚人;……”依照上述规定，历下交警大队对金宪玮处以250元罚款的行政处罚，符合适用一般程序的情形，且其作出被诉行政处罚决定前，由两名交警依法向金宪玮进行调查询问并制作笔录，告知了违法事实、给予行政处罚的理由和法律依据、依法享有的陈述申辩权利和依法救济的权利等事项，并将盖有公章的处罚决定书当场交付金宪玮。处罚决定书同时载明了被处罚人及涉案车辆的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、缴纳罚款的时限和方式、逾期缴纳的法律后果以及提起行政诉讼或者行政复议的权利等内容。故，被诉行政处罚决定程序合法完备。
关于被诉行政处罚决定主要证据是否充分的问题。《道路交通安全法》第十一条第一款规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”第二十四条第一款规定:“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度……”《道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分(以下简称记分)制度，记分周期为12个月……”第二十八条规定:“机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条规定：“道路交通安全违法行为累积记分周期(即记分周期)为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种。”本案中，金宪玮初次领证的日期为2007年6月5日。根据上述规定，2015年6月5日至2016年6月4日为一个记分周期。在该记分周期内，金宪玮的驾驶证先后两次分别被记6分，共计记12分。故2016年12月19日，金宪玮驾驶未放置保险标志的鲁AL62**小型轿车上道路行驶的行为，已构成违法，370102-2200503610号交通管理处罚决定认定的违法事实清楚，主要证据充分。
关于被诉行政处罚决定适用法律是否正确、处罚是否适当的问题。《道路交通安全法》第九十条规定:“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款……”《机动车驾驶证申领和使用规定》的附件二:《道路交通安全违法行为记分分值》第五部分规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记1分：……（四）上道路行驶的机动车未放置检验合格标志、保险标志，未随车携带行驶证、机动车驾驶证的；”历下交警大队依照上述规定，对金宪玮驾驶证违法记分达到12分仍驾驶机动车的行为，处以二百元罚款；对驾驶上道路行驶的机动车未放置保险标志的违法行为，处以五十元罚款并记1分，合计处250元罚款，记1分，适用法律正确，处罚适当。
第二，关于342号复议决定程序的合法性问题。首先，《行政复议法》第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”依照上述规定，市政府对金宪玮就本级人民政府工作部门的行政处罚决定提起的行政复议申请，有作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次,《行政复议法》第十七条规定:“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”第二十二条规定:“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”该条第二款规定:“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，针对金宪玮提出的行政复议申请，市政府在法定期限内受理、通知复议参加人、作出复议决定、制作行政复议决定书并加盖印章后送达各复议参加人，其作出的行政复议决定程序合法完备。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回金宪玮要求撤销370102-2200503610号交通管理处罚决定的诉讼请求；二、驳回金宪玮要求撤销342号复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由金宪玮负担。
上诉人金宪玮不服一审判决上诉称，第一，一审判决认定事实错误。1、为查明案件事实，上诉人向一审法院申请调取被上诉人历下交警大队民警执法过程的录像，一审法院无正当理由未予调取导致认定事实错误；2、李晓倩并未参与对上诉人的调查询问，因此上诉人向一审法院申请对询问笔录中李晓倩的签名进行鉴定，一审法院未进行鉴定导致认定事实错误；3、上诉人向一申法院提交的证据1能够证明，案发当日无法查询到上诉人的驾驶证记分满12分的公告，一审法院未采信该证据导致认定事实错误；4、上诉人提供的证据2能够证明被上诉人执法人员的执法过程严重违法，一审法院对此未予认定导致认定事实错误；5、一审法院认定事实过程中采信了历下交警大队13-15号伪造证据导致认定事实错误。第二、一审法院适用法律错误。《道路交通安全法》中关于简易程序的处罚规定与《行政处罚法》的规定相违背，一审法院适用《道路交通安全法》中关于简易程序的处罚规定错误。第三、一审法院审理案件程序违法。1、上诉人申请被上诉人执法民警作为证人出庭作证，一审法院无正当理由予以拒绝，程序违法；2、一审法院未要求被上诉人提供证明行政行为合法性证据的原件，程序违法；3、庭审过程中被上诉人工作人员穿着便装出庭应诉，上诉人提出异议，一审法院不予支持，程序违法。请求撤销一审行政判决，依法改判或发回重审。
被上诉人历下交警大队二审期间未提交书面答辩意见。
被上诉人市政府二审期间未提交书面面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定:“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。对违法行为人处以二百元(不含)以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。……”第四十六条规定:“适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施:(一)对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录;当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明;(二)采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利;(三)对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明;(四)制作行政处罚决定书;(五)行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章;被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明;(六)行政处罚决定书应当当场交付被处罚人;……”第四十八条第一款规定：“一人有两种以上违法行为，分别裁决，合并执行，可以制作一份行政处罚决定书。”第四十九条规定：“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；……”本案中，对上诉人的两个违法行为，被上诉人历下交警大队予以合并执行，制作了一份行政处罚决定，并适用一般程序作出罚款二百五十元的行政处罚，该情形符合法律规定。被上诉人历下交警大队的两名工作人员于2016年12月21日对上诉人进行了询问调查，告知了违法事实、给予行政处罚的理由和法律依据、依法享有的陈述申辩权利和依法救济的权利等事项，制作了询问笔录，并于同日作出本案处罚决定，当场予以送达，程序合法。
《道路交通安全法》第十一条第一款规定：“驾驶机动车上道路行驶，应当悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，并随车携带机动车行驶证。”第九十条规定:“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款……”《机动车驾驶证申领和使用规定》的附件二:《道路交通安全违法行为记分分值》第五部分规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记1分：……（四）上道路行驶的机动车未放置检验合格标志、保险标志，未随车携带行驶证、机动车驾驶证的。”本案中，上诉人于2016年12月19日驾驶未放置保险标志的鲁AL62**小型汽车上路行驶，违反了《道路交通安全法》第十一条第一款的规定，被上诉人历下交警大队根据《道路交通安全法》第九十条、《道路交通安全违法行为记分分值》的规定，对上诉人处以五十元罚款、记1分的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。
《道路交通安全法实施条例》第二十四条第一款规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内记分未达到12分，所处罚款已经缴纳的，记分予以清除；记分虽未达到12分，但尚有罚款未缴纳的，记分转入下一记分周期。”第二十八条规定:“机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条规定：“道路交通安全违法行为累积记分周期为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种。”本案中，上诉人初次领证的日期为2007年6月5日。根据上述规定，2015年6月5日至2016年6月4日为上诉人的一个记分周期。2014年1月19日，牌号为鲁AL62**的小型汽车在旅游路商职学院北门西200米处有道路交通违法行为，上诉人的驾驶证被记6分，2015年10月30日该违法行为得到处理。2016年5月14日，牌号为鲁A768**的小型汽车在经十东路与保税区路有道路交通违法行为，上诉人的驾驶证被记6分，2016年6月2日该违法行为得到处理。上诉人的驾驶证在一个记分周期内先后两次均被记6分，共计记12分，根据法律规定，上诉人不得驾驶机动车。上诉人于2016年12月19日驾驶鲁AL62**小型汽车上路行驶，违反了《道路交通安全法实施条例》第二十八条的规定，被上诉人根据《道路交通安全法》第九十条的规定，对上诉人处以二百元罚款的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《行政复议法》第二十二条规定:“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，被上诉人市政府于2016年12月23日收到上诉人的行政复议申请书，于同年12月30日作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》并分别向上诉人、被上诉人历下交警大队送达，被上诉人历下交警大队于同日作出答复意见。经被上诉人市政府审查，于2017年2月21日作出《行政复议决定书》并于同日向上诉人送达，程序合法。被上诉人市政府作出《行政复议决定书》认为被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，并根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定予以维持，并无不当。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，上诉人的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人金宪玮负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 魏吉锋
审判员 王齐亮
二〇一八年五月九日
书记员 李志晓