河南省驻马店市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫17民终1499号
上诉人（原审被告）：张广民，男，1973年3月21日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
上诉人（原审被告）：张建成，男，1981年2月5日出生�汉族，住河南省驻马店市驿城区。
上诉人（原审被告）：崔春雨，男，1973年2月6日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
委托诉讼代理人：王大凯，男，1976年1月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
上诉人（原审被告）：白亮，男，1971年9月3日出生，回族，住河南省驻马店市驿城区。
上诉人（原审被告）：黄群，男，1955年10月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
委托诉讼代理人：王大凯，男，1976年1月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
上诉人（原审被告）：王大凯，男，1976年1月20日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
上诉人（原审被告）：白明，男，1969年11月4日出生，回族，住河南省驻马店市驿城区。
委托诉讼代理人：张晓翠，女，1969年2月1日出�，回族，住河南省驻马店市驿城区。系白明之妻。
被上诉人（原审原告）：驻马店市驿城区沙河店镇沙东村民委员会。
法定代表人：白伍德，该村民委员会主任。
原审被告：冯小群，男，1965年5月10日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
原审被告：崔霞，女，1972年5月2日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。
上诉人张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明因与被上诉人驻马店市驿城区沙河店镇沙东村民委员会（以下简称沙东村委）、原审被告冯小群、崔霞返还原物纠纷一案，不服河南省驻马店市驿城区人民法院（2016）豫1702民初7445号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人张广民、张建成、白亮、王大凯，上诉人崔春雨、黄群的委托诉讼代理人王大凯，上诉人白明的委托诉讼代理人张晓翠，被上诉人沙东村委的法定代表人白伍德，到庭参加诉讼。原审被告冯小群、崔霞经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明上诉请求：1、依法撤销（2016）豫1702民初7445号民事判决，改判驳回沙东村委诉讼请求或将此案发回重审；2、本案诉讼费用由沙东村委承担。事实与理由：1、一审判决认定本案部分事实不清。其所开垦耕种的林块是否在沙河店镇后河林场范围内是本案关键的基本事实。一审法院在没有有效证据予以证实也未现场勘验确认的情况下认定其耕种河滩地行为为侵权行为属认定事实不清。依据相关法律规定，林地与沙河的河滩土地属性质不同用地，沙河店镇的林场林地不包括沙河的河滩用地，一审判决将林地与水利工程用地相混，对谁应当享有其所开垦土地的所有权或者使用权的基本事实未查清。另外，王大凯所耕种的荒地不在林场范围之内，有证人马某的证言为证。2、沙东村委主体不适格，无起诉权利。一审判决采信的沙河店镇政府的林权证为复印件，不能证明沙东村委具有相关权利。八个村民组以协议的形式将林场经营权转让给沙东村委，该协议上八个村民组长的签字违背《村民组织法》民主议定原则，村民组长签字不能代表村民意愿，转让经营权的行为和本案的诉讼行为均不符合法律规定。综上，沙东村委作为原告主体不适格。3、根据中央和国务院在农村中的指导政策规定，对开垦荒地、利用荒地增加农村农民收入是鼓励支持的，其开垦荒地的行为构不成对沙东村委权利的侵害，一审判决认定其构成侵权系适用法律不当、判决结果错误。
沙东村委辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法，证据充分，应驳回张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明等人的上诉请求，维持原判。理由是：1、当时八个村民组委托村委代理起诉，其有权起诉。2、最初由乡政府管理，在林地中种植农作物，应该返还原物。3、张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明等人一直长期占地，构成侵权。
沙东村委向一审法院起诉请求：1、判令张广民、张建成、崔春雨、冯小群、黄群、王大凯、白亮、白明、崔霞返还其在沙河店镇后河林场的76亩林地；2、张广民、张建成、崔春雨、冯小群、黄群、王大凯、白亮、白明、崔霞赔偿其损失68400元。3、本案诉讼费用由张广民、张建成、崔春雨、冯小群、黄群、王大凯、白亮、白明、崔霞负担。
一审法院认定的事实：位于驻马店市××城区沙河店镇××北沙河的土地（原沙河店镇后河林场用地），属于驻马店市驿城区（原泌阳县）沙河店镇人民政府所有，2009年3月20日，原泌阳县人民政府向沙河店镇人民政府颁发《林权证》，林权证号为：泌林证字（2009）第004号。权证登记表载明：“使用权、所有权××沙河店镇人民政府，坐落沙河店北河，面积260亩，主要树种杨树，材林，使用期限为长期，东至水沟，西至生产路北头沙西地界南头，南至沙东沙西地界，北至河堤南岸”。因林场承包经营发生纠纷，2013年9月18日，沙河店镇沙东村委下辖的二、三、四、五、六、七、八、十二村民组发出公告（2014年9月28日，该公告重发一次），内容为：“沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二组等八个村民组因镇政府后河林场的承包等问题与沙河店镇政府发生纠纷，为更好地与政府解决此纠纷，经所涉及的八个村民组村民代�共同商议，并报沙河店镇政府，决定从即日起收回在后河林场范围内所有荒地的种植、收益权。任何人不能再在后河林场范围内开垦、种植荒地，原开垦荒地上庄稼尽快处置完毕。特此公告。沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二组”。有20位村民代表在该公告上签字，沙河店镇人民政府在该公告上注明：“同意以上八个组意见”并加盖驻马店市驿城区沙河店镇人民政府印章。2013年10月30日，沙河店镇政府与沙河店镇沙东村委下辖的八村民组即沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组组长及村民代表签订《协议书》一份，内容为：“为了加强对沙河店镇后河林场管理、经沙河店镇政府与沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二组等八个村民组共同协商，现就沙河店镇后河林场的管理及收益情况达成以下协议：一、沙河店镇后河林场（现有林�及附属耕地）由沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组长期管理经营，林场需整体经营，具体管理方式由上述八个村民组自行制定，林场管理人员的待遇等相关问题由上述八个村民组负责。二、沙东村上述八个村民组管理期间，如要采伐林木，由镇政府协助按国家林业政策经各级主管部门审批后方能进行；如要开采地下资源，按国家有关政策办理。三、沙东村上述八村民组管理经营期间向沙河店镇政府支付收益金35万元整，具体支付情况为：本协议签订后10日内向沙河店镇政府支付20万元，其余15万元于2013年12月30日前支付完毕。四、林场前期有关遗留问题由沙河店镇政府负责解决，上述八村民组管理经营期间发生的纠纷，由上述八个村民组负责解决。五、本协议一式两份，自双方法定代表人签字之日起生效。沙河店镇人民政府（印章）及法定代�人王三喜（签名），八村民组委托代理人签名为：马某、王贵生、王聚财，并由八位村民组组长及十位村民代表签名。2013年10月30日”。2016年8月21日，驿城区沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组（甲方）与驿城区沙河店镇沙东村民委员会（乙方）签订协议书一份，约定：一、甲方根据与沙河店镇政府签订的《协议书》取得的对沙河店镇后河林场长期管理经营权及相应权益整体转让给乙方集中统一行使。二、此前甲方与镇政府《协议书》中的未尽事宜仍由甲方与镇政府协商解决；自本协议签订日后发生的事宜，均由乙方直接与镇政府协商解决。三、甲方与镇政府签订的《协议书》作为本协议附件，是本协议的基础，双方不再另行约定。甲方由前述《协议书》取得的权利和义务全部归乙方享有和承担。四、本协议一式十份：甲方每个村民组、乙方各持一份，交沙河店政府存档一份，均具有同等效力，各方必须严格遵守。下由甲方八村民组组长签名及乙方印章，沙河店镇人民政府在该协议书上注明“同意，沙河店镇人民政府”，并加盖驻马店市驿城区沙河店镇人民政府印章。同日，驻马店市驿城区沙河店镇沙东村民委员会及中共沙河店镇沙东村支部委员会，发出关于后河林场土地收回的公示，内容为：“根据上级土地政策的精神和群众的强烈要求，通过村两委、组长、代表召开商会议，一致同意：为了维护整体群众利益，将后河林场群众种植的土地收回。由此，特敬请各位种植户：秋季不准再耕种。否则，造成的一切后果自己承担。参会人员：组长：冯付元、王新建、潘斌、韩慧敏、马五、王付堂、冯贵臣、闪中亮及群众代表31名。特此公示”。张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白�、崔霞在该片地块开垦耕种有庄稼，现沙东村委以张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞耕种其经营范围内的林地共计76亩为由，要求返还未果成讼。
庭审中，沙东村委提交关于要求收回后河林场进行集中经营管理的村民签字意见的签名单八份，用以证明其将原八村民组承包经营管理的后河林场收回进行集中经营，有各村民组村民以户为代表的签名，沙河店镇政府同意八村民组的三分之二以上的村民意见的事实。庭审中，沙东村委申请对张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞等九人占用林场耕种土地的面积进行测量，以确定张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞等九人实际耕地面积。经法院委托河南骏业方圆勘测规划设计有限公司进行测量，该公司出具了测绘报告，显示：张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞等九人使用土地面积分别为：冯小群3.34亩（地块编号001）；张建成8.87亩（地块编号002）、黄群5.23亩（地块编号003）；黄群1.7亩（地块编号004）；白明2.47亩（地块编号005）；张建成、张广民20.58亩（地块编号006）；张建成、张广民6.33亩（地块编号007）；白亮10.32亩（地块编号008、011、012）；王大凯10.31亩（地块编号009、010）；崔霞6.22亩（地块编号013）；张建成、张广民5.65亩（地块编号014）。对崔春雨的地块面积漏量。诉讼中，黄群提交1984年泌阳县人民政府向其颁发的林权证（泌阳林证字第019013号）复印件一份，载明：项目：成片林；数量：0.5亩及四至。庭审中，黄群提交了原林场场长李志业及看管人员张振东的证言材料，用以证明1986年黄群在该林地种有树木。本案在审理过程中，2016年12月29日，驻马店市驿城区沙河店镇人民政府向法院出具了本案的情况说明及意见，内容为：“驿城区人民法院：我镇政府为充分利用土地资源，造福一方百姓。国家林业局颁发的《中华人民共和国林权证》编号是：C410500019788.位置是：沙河店镇后河林场，坐落在沙河店镇后河：东至水沟，西至生产路沙西地界，北至河堤，南至沙东、沙西地界，共260亩。时间顺序：2013年8月，镇政府和沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二组等村民小组（详见协议书）；2013年9月18日，镇政府同意8个村民小组公示意见，并盖章（详见公示件）；2016年8月，村两委4+2工作法：八个村民小组将长期经营管理权移交村委（详见协议书），对此转让，镇政府同意并支持，理由是：沙东村委集中承包以便于村委利用财力、人力、物力进行集中管理，最大限度的开发利用土地资源，给�众带来最大的实惠（详见公示件）”。
一审法院认为，根据法律规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记，经依法登记，发生效力”。关于沙东村委主张的张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明、冯小群、崔霞等人返还所占沙东村委的土地有沙东村委提交的泌阳县人民政府向沙河店镇人民政府颁发的泌林镇字（2009）第004号林权证为据，对沙东村委提交的该林权证书予以采信，沙河店镇人民政府依法取得该块林地的所有权。根据《中华人民共和国物权法》第三十九条的规定：“所有权人对自己的不动产或动产依法享有占有、使用和收益的权利”，有权从事种植、林业、畜牧业等农业生产。沙河店镇人民政府将该林地块通过协议方式流转给驿城区沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组管理经营，2016年8月，沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组与沙东村委签订协议，约定：沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组根据与沙河店镇政府的《协议书》取得的对沙河店镇后河林场长期管理经营权及相应权益整体转让给沙东村委即本案原告集中统一行使。对此转让协议，沙河店镇政府表示同意并支持，八个村民小组将长期经营管理权移交沙东村委行使，沙东村委系该林地使用权人和管理人，依法享有占有、使用和收益的权利。故沙东村委依法具备原告的诉讼主体资格，张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞等九人辩称沙东村委不具备诉讼主体资格，证据不足，不予采信。至于张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞等九人辩称沙东村委违反民主议定原则，所谓�经各组三分之二以上户代表同意，与沙东村委提交关于要求收回后河林场进行集中经营管理的村民签字意见八份签名单的事实不符，张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞的辩称理由，证据不足，不予支持。张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞未提供出其合法取得该地块使用权的相关证据，张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、王大凯、白明、崔霞继续强行占用该林地拒不返还，损害沙东村委的权益，已构成侵权，沙东村委要求张广民、张建成、崔春雨、白亮、冯小群、王大凯、白明、崔霞返还占用林地的诉讼请求，符合法律规定，予以支持。根据河南骏业方圆勘测规划设计有限公司实地测量张广民、张建成、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞等九人占用林场耕种土地的面积，确定实际耕地面积分别为：冯小群3.34亩；张建成8.87亩；黄群6.93亩；白明2.47亩；张建成、张广民32.56亩；白亮10.32亩；王大凯10.31亩；崔霞6.22亩，张广民、张建成、白亮、冯小群、黄群、王大凯、白明、崔霞虽对该测量报告提出异议，但未提供证据加以证实，对该测量报告予以采信。故冯小群应当向沙东村委返还占用的林地3.34亩；黄群应当向沙东村委返还占用的林地6.43亩（6.93-0.5）；张建成应当向沙东村委返还占用的林地8.87亩；白明应当向沙东村委返还占用的林地2.47亩；张建成、张广民应当向沙东村委返还占用的林地32.56亩；白亮应当向沙东村委返还占用的林地10.32亩；王大凯应当向沙东村委返还占用的林地10.31亩；崔霞应当向沙东村委返还占用的林地6.22亩。因沙东村委未提供有力证据证明崔春雨耕种地块的面积，沙东村委对崔春雨的诉讼请求暂不明确，不予支持。黄群所�有林权证土地0.5亩与沙东村委提交的沙河店政府的林权证，在范围上存在争议，属于土地使用权争议，该0.5亩土地不予处理。根据《中华人民共和国土地管理法》之规定，应当由双方当事人协商解决，协商不成，由人民政府处理，不属于人民法院审理范围，故沙东村委对黄群的诉讼请求，证据不足，不予支持。关于沙东村委主张赔偿其经济损失68400元，因未提交有力充分证据，加以证实，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第六条、第九条、第三十五条、第三十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（四）项、判决：一、限冯小群、白明、黄群、张建成、张广民、白亮、王大凯、崔霞于本判决生效后三十日内将上述侵占林地返还给驻马店市驿城区沙河店镇沙东村民委员会使用、管理（冯小群向原告返还占用的林地3.34亩；张建成向�告返还占用的林地8.87亩；黄群向原告返还占用的林地6.43亩；白明向原告返还占用的林地2.47亩；张建成、张广民向原告返还占用的林地32.56亩；白亮向原告返还占用的林地10.32亩；王大凯向原告返还占用的林地10.31亩；崔霞向原告返还占用的林地6.22亩）。二、驳回驻马店市驿城区沙河店镇沙东村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费1500元，驻马店市驿城区沙河店镇沙东村民委员会负担500元，张广民、张建成、白亮、冯小群、王大凯、白明、黄群、崔霞共同负担1000元。
本院二审期间，双方当事人均没有提供新证据。本院二审认定的事实与一审法院认定的事实一致。
本院认为，根据双方当事人的诉辩意见，并经当事人确认，本案的争议焦点为：1、沙东村委是否为本案适格的原告；2、关于本案诉争的林地，张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明对沙东村委是否构成侵权。关于本案第一个争议焦点，根据审理查明的事实，本案争议林地的所有权××为沙河店镇人民政府，有沙河店镇人民政府所持有泌阳县人民政府向其颁发的泌林镇字（2009）第004号林权证为据。2013年10月30日，沙河店镇人民政府将包括本案争议林地在内的其所持有的林权证所涉林地通过协议方式流转给驿城区沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组管理经营。之后，沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组于2016年8月与沙东村委签订协议，将沙河店镇沙东村二、三、四、五、六、七、八、十二村民组根据与沙河店镇人民政府签订的《协议书》取得的对沙河店镇后河林场长期管理经营权及相应权益整体转让给沙东村委集中统一行使。该转让协议，沙河店镇政府表示同意并支持。八个村民小组将林地�长期经营管理权及相应权益整体转让给沙东村委行使，沙东村委系该林地的使用权人和管理人。沙东村委是本案诉争林地的权利人，沙东村委作为原告主张返还原物符合法律规定，是本案适格的原告。张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明等人上诉称沙东村委作为原告主体不适格，与审理查明的事实不符，于法无据，不予采信。关于本案的第二个争议焦点，本案系返还原物纠纷，沙东村委系本案诉争林地的使用权人和管理人，根据《中华人民共和国物权法》第三十四条之规定“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”，张广民、张建成、白亮、黄群、王大凯、白明等人使用本案诉争林地未取得沙东村委的同意，在一、二审中也未提供证据证明其有合法使用本案诉争林地的权利，张广民、张建成、白亮、黄群、王大凯、白明等人经沙�村委以公示的方式催告收回种植的土地后仍继续强行占用该林地拒不返还，对权利人沙东村委已构成侵权，一审判决认定张广民、张建成、白亮、黄群、王大凯、白明等人对沙东村委构成侵权判决其向沙东村委返还占用的林地符合法律规定，并无不当。张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明等人上诉称其开垦耕种的荒地系河滩用地、不在沙河店镇人民政府林场的林地范围内，张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明等人在一、二审中未提交证据证明其所耕种的土地为河滩用地，应承担举证不能的法律后果。张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明等人的该上诉理由无事实依据和法律依据，不予支持。
综上所述，张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明等人的上诉请求不能成立，予以驳回；一审法院�决认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1500元，由上诉人张广民、张建成、崔春雨、黄群、王大凯、白亮、白明负担。
本判决为终审判决。
审判长 肖萌菊
审判员 亓宽义
审判员 李 欢
二〇一八年四月二十五日
书记员 李静洁