广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初4325号
原告：刘位东，男，1975年10月29号出生，汉族，住江西省赣州市上犹县。
被告：广州市公安局交通警察支队白云二大队，地址：广东省广州市白云区黄石东路79号。
法定代表人：王木潮，职务大队长。
委托代理人：钟志源，该大队民警。
委托代理人：林镜辉，该大队民警。
被告：广州市公安局，地址：广东省广州市越秀区起义路200号。
法定代表人：杨ＸＸ，职务局长。
委托代理人：钟鹏振，该局民警。
委托代理人：劳穗棠，该局民警。
原告刘位东不服被告广州市公安局交通警察支队白云二大队（以下简称白云交警二大队）、广州市公安局（以下简称市公安局）公安交通管理简易程序处罚决定及行政复议决定一案，于2017年11月21日向本院提起行政诉讼，并于2017年11月30日补充材料，本院于2017年12月7日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月6日公开开庭审理了本案。原告刘位东，被告白云交警二大队的委托代理人钟志源、林镜辉，被告市公安局的委托代理人钟鹏振、劳穗棠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘位东诉称：2017年7月27日16时31分，原告在三元里德康路右转弯车道通过时，有刹车减速行为，通过时车速低于20码以下，车辆没有从行人面前通过，属无害通过。在执法时，一同有20台车被一并处罚，无一不罚车辆，特此提起诉讼。请求：1.撤销白云交警二大队作出的4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定书；2.撤销市公安局作出的穗公复决字[2017]A1233号行政复议决定书；3.退还上一年度已扣驾驶证3分。原告刘位东向本院提交如下证据、依据：1.4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定书；2.穗公复决字[2017]A1233号行政复议决定书。
被告白云交警二大队辩称：2017年7月27日16时31分左右，原告刘位东驾驶粤Ａ×××××号小型轿车在广州市三元里大道由北往西右转进入德康路，行经三元里大道德康路路口人行横道时，遇行人正在通过人行横道线的情况下仍继续行驶，没有停车让行，威胁行人通行安全，实施“遇行人正在通过人行横道时未停车让行的”交通违法行为，被正在该处进行交通执勤管理工作的我单位民警发现，执勤民警余锡蓬按照执法程序纠正原告的交通违法行为，现场开具编号为4401081602429494号的公安交通管理简易程序处罚决定书送达原告作出处罚决定。（一）原告实施的交通违法行为，事实清楚、证据确凿。1.交通违法视像资料显示：原告驾驶粤Ａ×××××号小型轿车在广州市三元里大道由北往西右转进入德康路，行经三元里大道德康路路口人行横道时，遇行人正在通过人行横道线的情况下仍继续行驶，没有停车让行，威胁行人通行安全，实施“遇行人正在通过人行横道时未停车让行的”交通违法行为。2.交通违法道路概貌照片资料显示：三元里大道德康路路口设置有人行横道线，标线清晰、醒目、准确、完好，位置适当。3.民警余锡蓬在执勤经过中称：2017年7月27日16时31分左右，其在德康路路段执勤过程中，发现粤Ａ×××××号小型轿车在三元里大道由北往西右转进入德康路路口时，未停车避让正在人行横道线上通过的行人，威胁行人通行安全，于是上前纠正并要求驾驶人出示驾驶证和行驶证，指出驾驶人实施了“遇行人正在通过人行横道时未停车让行的”交通违法行为，当场制作公安交通管理简易程序处罚决定书对原告作出处罚决定。因此，原告刘位东驾驶粤Ａ×××××号小型轿车在广州市三元里大道德康路路口，实施“遇行人正在通过人行横道时未停车让行的”交通违法行为，事实清楚、证据确凿。（二）我大队对原告实施交通违法行为作出的罚款决定是依照有关法律、法规的规定进行执法的，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条第一款、第九十条、第一百零七条、第一百二十三条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第二款、附件4第三点第（七）项、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条规定，2017年7月27日16时31分左右，我大队执勤民警发现原告驾驶粤Ａ×××××号小型轿车在三元里大道德康路路口，实施“遇行人正在通过人行横道时未停车让行的”交通违法行为，于是上前纠正并要求原告出示驾驶证和行驶证，告知其交通违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据以及其依法享有的权利，听取了原告的陈述和申辩，认为理由不成立，因而不予采纳，并依照上述法律、法规当场出具编号为4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定书送达原告，对其作出罚款200元的处罚决定，驾驶证记3分，告知原告如不服处罚决定，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。原告在该处罚决定书上签名确认，民警当场将处罚决定书送达给原告。因此，我大队对原告作出处罚决定，是严格依照法律、法规的有关规定进行的，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。综上所述，原告实施的交通违法行为，事实清楚，证据确凿，我大队作出的编号为4401081602429494号的公安交通管理简易程序处罚决定书适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告白云交警二大队向我院提交了如下证据、依据：1.4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定书；2.民警执勤经过；3.交通违法视像资料；4.交通违法道路概貌照片；5.法律依据。
市公安局辩称：原告刘位东不服白云交警二大队公安交通管理简易程序处罚决定，经过我局行政复议，于2017年11月8日作出维持原处罚决定的复议决定。（ー）行政复议程序合法。原告于2017年9月13日向被告提起行政复议申请并提交相关证据，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法受理，并对原告出具受理回执。在受理该行政复议后，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，于2017年9月13日将相关复议材料送至白云交警二大队，并要求其提交书面答复意见及作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。白云交警二大队于2017年9月15日提交了行政复议答复书、民警执勤经过等证据，证明该行政处罚是在合法且合理基础上作出的。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十八条、第三十一条的规定，于2017年11月8日书面审核相关证据后，作出维持白云交警二大队2017年7月27日作出的N0:4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定书的行政复议决定，并于2017年11月10日通过邮寄方式将行政复议决定书(穗公复决字[2017]A1233号)送达原告。因此，该行政复议决定程序合法。（二）复议决定正确。被告经审查相关证据后认为，2017年7月27日16时31分，原告驾驶粤Ａ×××××号牌小型轿车在广州市白云区三元里大道德康路口遇行人已进入人行横道，正在人行横道通过，未停车让行，实施了机动车遇行人正在通过人行横道未停车让行的交通违法行为，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条第一款的规定。上述事实有民警执勤经过、视像资料等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条第一款、第九十条、第一百零七条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第(五)项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十ー条第一款、第四十二条的规定，白云交警二大队对原告处以罚款200元事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，原告申诉的理由不成立。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，被告作出维持白云交警二大队2017年7月27日作出的NO:4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定的行政复议决定。综上所述，被告依法作出行政复议决定，适用法律依据准确、证据充分、程序合法。恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提交如下证据、依据：1.行政复议申请和受理材料；2.行政复议提交答复书通知书；3.行政复议答复书；4.行政复议决定书（穗公复决字[2017]A1233号）；5.送达情况。
经庭审质证，本院认为原告提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，两被告无异议，依法予以采信；被告白云交警二大队提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告与被告市公安局无异议，依法予以采信；被告市公安局提供的证据来源合法，客观真实，与本案有关联性，原告与被告白云交警二大队无异议，依法予以采信。
经审理查明：2017年7月27日16时31分左右，白云交警二大队执勤民警发现刘位东驾驶粤Ａ×××××号小型轿车在三元里大道由北往西右转入德康路路口人行横道，实施“遇行人正在通过人行横道时未停车让行的”交通违法行为，在告知其交通违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据以及其依法享有的权利，听取了原告的陈述和申辩的情况下，当场出具编号为4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定书，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定，对原告处二百元罚款，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告本次违法行为记3分，原告在处罚决定书上签名。原告不服，于2017年9月13日依法向市公安局申请行政复议，市公安局于同日受理后，于2017年9月15日通知白云交警二大队提交书面答复及作出处罚的证据和依据。白云交警二大队于同日提交书面答复材料。市公安局于2017年11月8日作出穗公复决字[2017]A1233号行政复议决定书，认为原告驾驶小型轿车实施了机动车行经人行横道时，遇行人正在通过人行横道未停车让行的交通违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条第一款、第九十条、第一百零七条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（五）项、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条的规定，白云交警二大队对刘位东作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，刘位东申诉的理由不成立，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持白云交警二大队2017年7月27日作出的4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定书。刘位东不服，诉至本院。
本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”被告白云交警二大队具有负责本行政区域内有关的道路交通安全管理工作的职责。
《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条第一款规定：“机动车行经人行横道时，应当减速行驶；遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第一百二十三条规定：“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。”《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款规定：“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（五）行经人行横道未减速行驶，或者遇行人正在通过人行横道时未停车让行的……”本案中，刘位东驾驶粤Ａ×××××号小型轿车在三元里大道由北往西右转入德康路路口，实施“遇行人正在通过人行横道时未停车让行的”交通违法行为，白云交警二大队根据上述规定对其作出罚款200元处罚，认定事实清楚，适用法律正确。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条规定：“道路交通安全违法行为累积记分周期（即记分周期）为12个月，满分为12分，从机动车驾驶证初次领取之日起计算。依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种（附件4）。”第六十六条第一款规定：“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”《道路交通安全违法行为记分分值》第三条规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……(七)驾驶机动车行经人行横道，不按规定减速、停车、避让行人的……”因此，白云交警二大队适用上述规定，对刘位东交通违法行为记扣3分，并无不当。
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十二条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。”白云交警二大队作出处罚前，已告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据，听取了原告申辩，并制作处罚决定书送达原告，原告签名确认。因此，白云交警二大队根据上述规定对刘位东作出4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定书程序合法。综上，刘位东请求撤销该决定书以及退还上一年度已扣驾驶证分3分理由不成立，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”刘位东对白云交警二大队作出的4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定书不服，于2017年9月13日向市公安局申请行政复议，市公安局作为上一级行政主管部门有权受理刘位东的行政复议申请。市公安局收到原告提起的行政复议申请及相关证据后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定依法受理，向原告出具受理回执，并于2017年9月15日将相关复议材料送至白云交警二大队，并要求其提交书面答复意见及作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。在收到相关材料后，市公安局于2017年11月8日作出穗公复决字[2017]A1233号行政复议决定书，认为原告驾驶小型轿车实施了机动车行经人行横道时，遇行人正在通过人行横道未停车让行的交通违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十七条第一款、第九十条、第一百零七条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（五）项、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条的规定，白云交警二大队对刘位东作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，处罚适当，刘位东申诉的理由不成立，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定：维持白云交警二大队2017年7月27日作出的4401081602429494号公安交通管理简易程序处罚决定书。市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销市公安局作出的穗公复决字[2017]A1233号行政复议决定书，理由不成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下:
驳回原告刘位东的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告刘位东负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 谭碧仪
人民陪审员 孙燕妮
人民陪审员 林转好
二〇一八年五月十一日
书 记 员 吴桂蓉