江苏省昆山市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0583民初7443号
原告：天合建设集团有限公司,住所地江苏省昆山市玉山镇城北柏庐北路500号,统一社会信用代码913205831381325247。
法定代表人：张敏,该公司总经理。
委托诉讼代理人：丁玉贵，江苏六典律师事务所律师。
委托诉讼代理人：种柏旭，江苏六典律师事务所实习律师。
被告：昆山市中医医院,住所地江苏省昆山市朝阳路***号,登记号46717025732058311A2101。
法定代表人：孙东晓,该单位院长。
委托诉讼代理人：佘滨，江苏新天伦律师事务所律师。
委托诉讼代理人：薛能，江苏新天伦律师事务所律师。
原告天合建设集团有限公司（以下简称天合公司）与被告昆山市中医医院（中医医院）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年4月14日立案后，依法适用简易程序进行审理。后因案情复杂，本案转为普通程序，组成合议庭于2017年7月18日、2018年1月23日公开开庭进行了审理。原告天合建设集团有限公司的委托诉讼代理人丁玉贵、被告昆山市中医医院的委托诉讼代理人佘滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天合建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告损失赔偿款7044871.51元，包括人工工资379435.52元、租赁费308833.33元、临时设施790850元、围墙工程134766.96元、报建及保险费等损失36279.76元、可得利润损失1979795.94元；2.被告承担诉讼费。后原告当庭撤销要求赔偿可得利润损失的诉请，诉请金额变更为5065075.57元。事实与理由：2012年5月原告经招投标程序与被告签订《建设工程施工合同》，将“中医特色门诊病房大楼工程”发包给原告承包施工。合同约定工程内容和范围为土建、钢结构、安装暖通、消防、电梯、室外市政后配套等；合同价款111970653元；合同还对其他权利、义务进行了约定。合同签订后的2012年8月双方签订开工报告，工程开工。施工过程中，被告以落款时间为2013年1月17日的“监理工程师通知单”及落款时间为2013年1月15日的“暂停施工通知书”称因病房大楼使用功能调整原因要求暂停施工。2013年4月27日被告以“关于中医特色门诊病房大楼恢复施工及清算的通知”形式要求复工，并确定复工时间为2013年5月8日，原告依要求准备，但被告因方案未能确定仍无法复工。2014年5月原告与被告签订工程施工合同补充协议，协议就施工过程中因涉及功能性使用变更后重新恢复施工的相关事项进行了约定，确定重新开工时间调整为2014年6月10日，合同余额调减为63171046元。自2013年1月17日至2014年6月10日共计停工509天，因被告要求停工给原告造成较大经济损失。本案中原告主张的损失主要有：l、人工工资：管理人员正常工资1329000元，春节值班加班费工资7200元，春节前工人窝工84人工资483000元，2013年5月28日通知复工未能复工窝工84人工资1911000元，两台增加抽水台班工资64145.52元，前述合计3794345.52元。2、租赁费用：生活区场地租金283333.33元，一台搅拌机租金25500元，前述合计308883.33元。3、临时设施费用790850元。4、围墙工程134766.96元。5、报建及保险费等损失36279.76元。6、复工合同金额调减48799607元的可得利益（预期利润）损失1979795.94元。原告认为，施工过程中因被告原因要求暂停施工造成原告的损失，被告应予赔偿。除本案中主张范围内损失外，还有其他损失原告正与被告协商处理过程中，如协商未成，原告将另案处理。为维护原告合法权益，故起诉至法院，请求判如所请。
被告昆山市中医医院辩称，本工程虽然是由被告与原告签署，但属于政府的投资项目，并由昆山市建设工程管理有限公司代建，本工程在施工过程当中，因政府对于医疗机构设置地点发生重大变化，由政府决定将该工程停止施工并通知我方及施工单位天合公司，并于2014年6月恢复变更后的施工，因此，造成工程停工的原因并非是本案被告，本案被告并无任何的过错。根据双方之间所签订的建设工程施工合同约定，该工程应属于政府投资项目，必须经过相关审计机构审计，并以该审计结论作为双方结算的依据。本工程结算结束后，目前相关审计工作正在进行中，而本案原告将其中的一部分应当纳入审计的内容单列出来起诉被告，并要求赔偿损失，我方认为没有相关的法律依据。如果有相关损失的话，也应当列入该工程的整体造价审计，并以审计结论作为双方的结算依据。根据双方合同42页33.3条款，该工程结束以后，由发包人或者由发包人委托具有相应资质的工程造价咨询机构在120天内完成审计，也就是说，若要对该部分所谓的损失进行审计的话，必须由我方所指定的相关的审计机构进行审计，否则，其他的审计机构有可能会与我方所指定的审计机构产生不同的审计结论，也不利于工程的整体结算。关于本案原告所主张的诉讼请求，根据代建方以及监理方提供给我方的相关意见，该部分所谓的损失存在严重的虚报、冒报行为，因此，不应认定为原告方的所谓损失。鉴于以上意见，恳请法院依法驳回原告的诉请，该部分所谓损失，由原告方提交相关材料审计机构合并进入审计。
本院经审理认定事实如下：2012年5月4日，中医医院与天合公司签订《建设工程施工合同》一份，工程名称为中医特色门诊病房大楼工程，工程地点新闸南路东侧、人民路西侧，工程内容为土建、钢结构、安装、暖通、消防、电梯、室外市政后配套，开工日期2012年5月5日（以施工许可证所示日期为实际开工日期），竣工日期2013年9月10日，合同工期总日历天数493天，合同价款111970653元。天合公司项目经理洪迅，代建单位为昆山市建设工程管理有限公司，监理公司为昆山拓普工程咨询有限公司，监理工程师吴先南。建筑工程施工许可证上载明的开工时间为2012年6月14日，竣工时间为2013年10月28日。工程实际开工时间为2012年8月19日。
2013年1月15日，昆山市建设工程管理有限公司向天合公司发出《暂停施工通知书》，载明：因中医特色门诊病房大楼使用功能调整，需对地下室顶板进行重大设计变更。请你公司接此通知后，立即暂停地下室顶板施工，待设计变更完成后，按照新的设计图纸组织施工。在暂停施工期间，希你公司加强地下水位监测，按有关施工方案做好降水工作，确保工程安全。昆山拓普工程咨询有限公司通知天合公司中医院特色门诊病房大楼项目部于2013年1月17日暂时全面停止施工。
2013年1月17日，昆山市重点工程建设指挥部办公室向市卫生局发出《工作联系函》载明：根据市领导指示精神，请你单位停止中医特色门诊病房大楼的施工，研究已完成地下部分的功能并做好方案报市政府批准后实施。
2013年1月18日，天合公司向中医医院发出《工程确认单》，签发原因为暂停施工，联系内容：一、塔吊一台租金：30000/30=1000元；搅拌机一台租金：3000/30=100元／日；龙门架一台租金：200元／天；转运车辆一台租金：350元／天；地磅一台租金：50元／灭；钢板两块租金：40元／天；二、钢管、扣件、竹片、安全网（排架、维护等）租金：钢管：78000M*0.011元／天=858元／天；扣件：59000个*0.007元=413元／天；竹片3000*11元／360＝91.66元／天；可调支座：3100个*O.O5元／天=155元／天；三、工人工资：钢筋工：100人*250元／天=250OO元／天木工：80人*250元=20000元／天；瓦丁：40人*250元／天=10000元；四、管理人员工资：人数：l8人，每月105000.00元，即3500元/天；五、临时设施场地租赁费：200000元／年，即555.6元／天；材料制作场地费用：l00000元／年，即277.8元／天；六、管理费及税金：6259l.06*1O%=6259.11元／天，以上合计：68859.17元／天。建设单位意见为：同意代建公司有关工程量意见。监理单位意见为：审核意见见附件，2013年1月25日。代建单位签字注明：经审核监理意见，其中第二项1、2、3按方案计算工程量，请确认工程量，第三项停工期间工人工资不予发放，建议建设单位确认，2013年2月1日。
2013年1月25日，昆山拓普工程咨询有限公司出具《监理组审核意见附件》，载明：对天合建设集团有限公司中医特色门诊大楼工程项目部2013年1月18日工程确认单审核意见：第一项、停工期间设备租赁费。l、现场QT263塔吊l台，地磅1台；加工场龙门架l台；单价投资整理审核和业主确定。2、搅拌机一台和车辆在停工期间可以退场，不予确认。3、钢板是临时设施措施费，同时在停工期间可以退场，应不予确认。4、租金投资监理审核和业主确定，停工开始计算时间为2013年1月17日，但应扣除春节休息期间租金。第二项、停工期间钢管、扣件、竹片、安全网（排架、圈护等）租金。1、底层排架(后浇带北面部位，①-⑩／(H)—(P))按方案计算工程量。2、基坑四周围护栏杆工程量按基坑图纸和方案计算工程量。3、人行道防护棚工程量按施工方案计算。4、租金投资监理审核和业主确定，停工开始计算时间为2013年1月17日，但应扣除春节休息期间租金。第三项、停工期间工人工资。l、施工人员安排春节放假或调到其它工地施工。2、12月份-2013年1月上旬施工期间实际施工人数（平均）：钢筋工30人，木工20人，泥工l0人。3、停工开始计算时间为2013年1月17日。第四项、管理人员工资。1、管理人员12人。单价投资监理审核为准。管理人员于2013年1月25日放假。留守值班管理人员每天6人。2、停工开始计算时间为2013年1月17日，但应扣除春节休息期间租金。第五项、临时设施费。1、临时设施场地租赁费不计（临时设施费已计）。2、材料加工场地增加租赁费用给与确认，单价投资监理审核为准；停工开始计算时间为2013年3月17日，但应扣除春节休息期间租金。第六项、管理税金投资监理审核确定。
2013年4月27日，中医医院、昆山市建设工程管理有限公司联合向天合公司发出《关于中医特色门诊病房大楼恢复施工及清算的通知》，载明：贵单位承建的中医特色门诊病房大楼工程经调整后齣变更图纸已完成，根据2013年4月27日上午9点建设、施工、监理参加的专项工程会议的要求，请贵单位做好以下事项：1、目前工程仍处于基础分部施工阶段，停工已接近3个月，考虑到基坑圈护为临时性支撑措施、地下水位随时变化，底板无法满足抗浮要求，工程存在较大的安全隐患，为此要求贵单位及时复工，正式复工时间确定为2013年5月8日。2、复工期间，同步进行由于工程调整造成的停工损失的清算申报。3、接到通知起，在确保安全的前提下，做好前期钢筋除锈及塔吊维保等工作。4、及时编制、上报总体施工进度计划。上述事项，请及时予以落实。
2014年5月28日，中医医院与天合公司签订《中医特色门诊病房大楼工程施工合同补充协议》一份，承包范围为土建、屋面钢结构、外墙装饰幕墙、安装、暖通、消防、室外市政后配套，开工日期2014年6月10日（以开工报告为准），竣工日期2015年2月12日（具体日期依开工报告相应顺延），合同工期总日历天数248天，合同价款63171046元。第七条、合同价款与支付。8.工程款（进度款）支付8.1本工程无预付款，停工前原已完成工程量在工程复工后按原合同执行；停工损金在双方初步确认后先预付60%，待审计完成后一周内一次性付清。8.2复工后的工程进度款按下列比例执行：每月支付完成工程量价款的60%，竣工验收合格后付至70%，余款待财政审计完成后两年内分四次（每半年支付一次）付至95%，留5%保修金，待期满后付清。具体支付方式按照昆政发【2007】8号文为准。本工程最终结算以审计报告为准。8.3发包人收到承包人报送的结算书后，在约定期限内完成审计的，则按审计价和合同约定的支付比例支付；发包人收到承包人报送的结算书后，二年内未完成审计的，则在审计报告双方签字确认之日起二月内发包人一次性付清工程余款。第八条、其他。1.停工前完成的工程量按原招投文件及原合同相关条款执行；复工后的工程造价按《建设工程工程量清单计价》(GB50500-2008)及《江苏省安装工程计价》、《江苏省市政工程计价表》、2009《江苏省建设工程费用定额》，材料及价格及工人工资标准变更复工后重新编制并备案的标底综合单价执行，总价下浮11.27%。2.本工程结算时，复工后的项目措施费率按调整规划方案、更改使用功能工程变更备案表所计算的措施费率计算。3.停工前己完成的临时设施按实际发生计价，超出变更后的备案表所计算的临时设施费部分由现场监理、跟踪审计单位确认后纳入停工损失清单内结算。11竣工结算。1.竣工结算由承包人编制，并在竣工验收通过之日起，60天内向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。11.2方式应按《江苏省工程造价咨询业务指导规程》对建设工程结算书的要求、方法编制。11.3发包人或由发包人委托具有相应资质的工程造价咨询机构在120天内完成。协议还对其他事项进行了约定。
2015年5月24日，天合公司向中医医院发出《工程签证单》一份，签证内容为停工时间确认，载明：本工程自2013年1月17日开始停工，在四方共同协商下，于2014年6月10日正式恢复施工（至今我方没有收到书面的复工报告），故停工日期算至2014年6月10日。请予以确认！监理单位在签证单上注明：1、人工及管理费停工计算时间为2013年1月17日至2014年4月16日（依据会议纪要）；2、机械**及场地租赁费计算时间为2013年元月17日至2014年6月9日（依托补充协议）。吴先南2015年6月15日签字。昆山市建设工程管理有限公司盖章。
同日，天合公司向中医医院发出《工程签证单》一份，签证内容为春节前工人窝工工资，载明：经2013年1月25日监理组确认的实际施工人数为钢筋工：30人、木工：2人、泥工：10人、架子工：10人、塔吊司机1人、电、焊工：3人、水电安装工：10人。窝工天数为23天，工资按市场价平均每日280元计，合计＝（30+20+10+10+1+3+10）*280*23=540960元。望予以确认！吴先南签字：现场施工人数属实，单价投资监理审核。
2015年8月10日，天合公司向中医医院发出《工程签证单》一份，签证内容为抽水台班，载明：经查213年3月至2013年8月的施工日记，雨天数量合计为29天；2013年8月至2014年4月期间，由于停工无施工日记，根据昆出气象局的水文气象资料（见打印网页），平均年降雨天数为124天，按124天／12月＝10.3天/月，共9个月，降雨天数为10.3*9=92.7／天（按93天），故合计天数=29+93=122天，抽水设备共3台，费用合计＝150元／台*122天*3台＝54900元。望予以确认。吴先南核定的雨天天数为108天，合计324台班，单价投资监理审核。
同日，天合公司向中医医院发出《工程签证单》一份，签证内容为春节值班人员工资，载明：经2013年1月25日监理组确认的春节值班人员为6人：工资为每日150元，2013年春节和2014年的春节，合计＝150元/日*6人*8天*2个=14400元。望予以确认！吴先南签字：2013年春节值班人员为6人，同意计，但2014年春节已停工，不应计。
施工期间，天合公司租赁昆山市朝阳街道办事处场地，2013年8月29日支付场地租赁费10万元，2014年5月24日，天合公司将位于朝阳西路XXX号、XXX号的52间活动板房及厨房、餐厅、卫浴室等附属设施产权移交给昆山市朝阳街道办事处，抵扣拖欠的场地租金。
2012年8月1日，天合公司与昆山久裕工程租赁有限公司签订《塔吊租赁安装合同》一份，租赁型号为QXX0塔吊一台，租赁费用为每月30000元。
2012年11月1日，洪迅与李明签订《砂浆搅拌机租赁合同》，租赁砂浆搅拌机一台，型号jzm450，租期21个月，租金每月1500元。李明2017年2月18日出具《情况说明》一份，认可截至2015年2月15日共收到天合公司租金31500元。
2015年2月9日，天合公司中医院工程项目部出具《情况说明》一份并附图纸三份，载明：1、施工现场：平面图中所有临时设施均为工程开工时搭建铺设完成；2、生活区：平面图中所有房屋、围墙、地坪等设施均为购买所得；3、黑龙江路仓库：场地租赁所得，平面图中除砖砌3#仓库、南侧砖砌围墙为租赁场地时自有建筑，其余包括1#、2#活动板房、1#、2#配电间、门卫、配电箱座、彩板围墙（包括下面砖基础）、电动伸缩门、地坪硬化，均为我方租赁场地后自建、铺设。
施工期间，天合公司因施工需要搭建了临时设施和永久围墙。天合公司支付了报建费27300元，建筑施工人员团体意外伤害保险费67182.39元。
苏价服（2006）12号文《省物价局、省建设厅关于建设工程交易中心（有形建筑市场）收费标准及有关问题的通知》，三、收费标准：（一）1.各类建设工程施工（含装饰装修）及材料、设备采购的招标项目，由招标单位支付30%，中标单位支付70%，经济适用房减半收取。按照交易中心类别和中标价收取，一类项目中标价1-5亿元的收费为39000元、5000万-1亿的收费为29000元。
中医特色门诊病房大楼（一期停车楼）于2015年11月竣工，并于2016年7月14日通过竣工验收备案。
2017年11月1日，本院根据原告的申请，针对涉案工程的窝工损失、抽水台班、临时设施、永久围墙、可得利益损失、报建及保险费损失委托苏州骏捷建设管理咨询有限公司进行鉴定。2018年1月8日，苏州骏捷建设管理咨询有限公司出具苏骏捷鉴（2017）第3002号《昆山市中医医院工程造价鉴定报告》：鉴定标的工程造价：2469315元，费用组成明细：（一）窝工工资损失：1342596元、包括：2013年1月25日前管理人员按照12人计算，单价250天，天数9天，合计27000元，2013年1月25日后管理人员按照6人计算，单价250天，天数433天，合计649500元，春节值班150元每天，计8天，数量6，合计7200元，春节前及2013年5月8日后窝工工人工资按照148元每天计算23天和30天，数量84，分别为285936元和372960元，计算标准为2013年度江苏建筑人工成本信息。（二）抽水台班的工程价款：64145.52元、（三）临时设施的工程价款：528201.17元、（四）场地租赁的工程价款：408833.33元、（五）永久围墙工程的工程价款：89259.47元（包含考虑11.27%下浮率）、（六）可得利益损失：0、（七）报建及保险费损失：36279.76元。天合公司质证认为：1、鉴定结论中2013年1月25日后天合建设集团有限公司窝工管理人员人数（6人）错误，应为12人；2、鉴定结论中窝工工人工资单价(148元／人／天)错误，应为250元／人／天；3、鉴定结论中2013年5月8日后窝工天数(30天)错误，应为91天。中医医院对该份鉴定报告予以认可。本次鉴定费66358.97元。
经查，2013年春节时间为2月10日，春节放假时间为2013年2月9日-2月15日。
上述事实由原告提供的建设工程施工合同、中标通知书、建设工程施工许可证、开工报告、监理工程师通知单、暂停施工通知书、关于中医院特色门诊病房大楼恢复施工及清算的通知、中医院特色门诊病房大楼工程施工合同补充协议、2013年1月18日工程确认单、监理组审核意见附件、2015年5月24日关于停工时间确认的工程签证单、2015年8月10日关于春节值班人员工资的工程签证单、2015年5月24日关于春节前工人窝工工资的工程签证单、2015年8月10日关于抽水台班的工程签证单、分部分项工程量清单综合单价分析表、人工工资损失表、朝阳街道办事处情况说明、移交协议、2013年8月29日租赁费支票存根、0733437454非税收入一般缴款书、砂浆搅拌机租赁合同、李明出具的情况说明、塔吊租赁安装合同、天合建设集团中医院工程项目部情况说明、平面示意图、工程量预（结）算书、围墙清单、2012年7月27日工程确认单、投标总价、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表（一）、规费、税金项目清单与计价表、分部分项工程量清单综合单价分析表、0722618049非税收入一般缴款书、2012年5月10日记账凭证、2012年5月3日支票存根、0722618049非税收入一般缴款书、2012年6月19日记账凭证、2012年6月14日支票存根、00868111保险费发票、收费标准及有关问题的通知、建筑施工人员团体意外伤害保险单、竣工备案意见书及庭审中原、被告的陈述予以证实。
本院认为：天合公司与中医医院之间成立建设工程施工合同关系，双方均应按照约定履行己方义务。中医特色门诊病房大楼工程因故停建，双方之后签订《中医特色门诊病房大楼工程施工合同补充协议》，对工程内容进行了变更，期间天合公司停工，由此产生的损失，中医医院应予负担。
关于窝工损失。苏州骏捷建设管理咨询有限公司出具的鉴定报告确定的窝工工资损失为13422596元，2013年1月25日后按照12人计算，春节及2013年5月8日后窝工工人工资按照148元每天计算，2013年5月8日后的窝工天数按照30天计算。一、管理人员人数。天合公司质证认为：鉴定结论中2013年1月25日后天合建设集团有限公司窝工管理人员人数（6人）错误，应为12人。根据2013年1月25日，昆山拓普工程咨询有限公司出具《监理组审核意见附件》，第四项、管理人员工资。1、管理人员12人。单价投资监理审核为准。管理人员于2013年1月25日放假。留守值班管理人员每天6人。2015年8月10日，天合公司向中医医院发出《工程签证单》一份，签证内容为春节值班人员工资，载明：经2013年1月25日监理组确认的春节值班人员为6人：工资为每日150元，2013年春节和2014年的春节，合计＝150元/日*6人*8天*2个=14400元。从审核意见和工程签证单可知，双方对于春节值班人员为6人是没有争议的。双方之后对于管理人员人数未做确认。审核意见写明：管理人员于2013年1月25日放假。留守值班管理人员每天6人。管理人员的放假时间并非是法定春节假期时间，因此留守值班人员并非系“春节值班留守”，在鉴定报告中春节值班人员工资已经另行记取，中医特色门诊病房大楼工程从2013年1月17日起全面停工，留守的管理人员6人也符合工程的实际情况，本院对于天合公司的该项辩解意见不予采纳。二、窝工人员工资单价。天合公司质证认为：鉴定结论中窝工工人工资单价(148元／人／天)错误，应为250元／人／天。2015年5月24日，天合公司向中医医院发出《工程签证单》中春节前工人窝工工资单价按照280元/人/天计取，吴先南签字：现场施工人数属实，单价投资监理审核。该份签证单无代建单位昆山市建设工程管理有限公司签字确认，监理工程师也仅仅只是对于窝工人数认可，对于单价并未予以确认，鉴定机构按照2013年度江苏建筑人工成本信息计算，并无不当，对于天合公司的该项辩解意见，本院不予采纳。三、2013年5月8日后的窝工天数。天合公司质证认为：鉴定结论中2013年5月8日后窝工天数(30天)错误，应为91天。仅有其陈述，未提供证据证明，对该项辩解意见本院不予采纳。综上，本院确认窝工损失为1342596元。
关于其他损失。抽水台班的工程价款64145.52元、临时设施的工程价款528201.17元、场地租赁的工程价款408833.33元、永久围墙工程的工程价款89259.47元、报建及保险费损失36279.76元，双方均无异议，本院予以确认。
天合公司的各项损失合计2469315元，由中医医院负担。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十三条、第二百六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
被告昆山市中医医院于本判决生效后十日内支付原告天合建设集团有限公司2469315元。
（如采用转账方式支付，请汇入原告指定账号，或汇入昆山市人民法院财务结算中心，开户行中国建设银行股份有限公司昆山分行营业部，账号为32×××60-06234）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费47256元，鉴定费66358.97元，合计113614.97元，由原告天合建设集团有限公司负担58170.97元，由被告昆山市中医医院负担55444元。
如不服本判决，双方当事人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于苏州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。开户行中国农业银行苏州苏福路支行，户名苏州市中级人民法院，账号10×××76。
审 判 长 柳心宽
代理审判员 彭 娟
人民陪审员 祁 金
二〇一八年一月二十四日
书 记 员 顾志峰