河南省许昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫10行终65号
上诉人(一审被告)许昌市建安区尚集镇人民政府。住所地许昌市建安区尚集镇东街社区。
法定代表人葛跃磊，该镇镇长。
委托代理人李艳芳，该镇司法所所长。
委托代理人周凯，河南君志合律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）徐运祥，男，1966年1月24日出生，汉族，住河南省许昌县。
上诉人许昌市建安区尚集镇人民政府因与被上诉人徐运祥政府信息公开答复纠纷一案，不服河南省鄢陵县人民法院（2017）豫1024行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。上诉人许昌市建安区尚集镇人民政府的委托代理人李艳芳、周凯，被上诉人徐运祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鄢陵县人民法院审理查明，2015年11月11日，原告徐运祥以被告许昌建安区尚集镇人民政府不履行政府法定信息公开职责为由提起诉讼，2015年12月24日，一审（2015）鄢行初字第26号判决书确认尚集镇人民政府不履行法定职责违法并责令其十五日内对原告徐运祥申请的信息公开内容予以答复，随后尚集镇人民政府提起上诉，2016年3月28日经二审（2016）豫10行终15号判决书驳回上诉，维持原判。2016年4月7日，尚集镇人民政府作出尚政（2016）41号答复，原告徐运祥不服提起行政诉讼，2016年10月26日，一审（2016）豫1024行初14号判决书驳回原告徐运祥的诉讼请求，原告不服提出上诉。2017年2月21日，二审（2017）豫10行终9判决书撤销一审（2016）豫1024行初14号行政判决，确认被上诉人许昌建安区尚集镇人民政府对上诉人徐运祥的政府信息公开申请所作出的答复内容违法。2017年3月7日，尚集镇政府遂作出（2017）24号答复书，原告于2017年3月20日收到该答复书，2017年3月27日原告徐运祥对此不服。以24号答复与41号内容一致为由再次提起诉讼。
鄢陵县人民法院认为，首先，粮食补贴政策属于政府信息，而公开政府信息是政府的法定义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第一条开宗明义规定：“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。”由此可见，《条例》的立法宗旨是强调政府信息的公开与利用，其立法目的在于促使政府依照法律向社会公众提供其拥有的公共信息资源，社会公众也可以依据法定权利要求政府提供信息。其次，粮食补贴政策不涉及国家秘密，属于政府应当主动公开的公共信息。《条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”粮食补贴政策作为政府自己制作的信息，毫无疑问地属于政府应当主动公开的公众信息。本案中，尚政（2016）41号答复内容经（2017）豫10行终9号判决书确认违法。尚政（2017）24号答复书与尚政（2016）40号答复内容虽有改动，但并没有按照原告徐运祥申请要求对尚集镇大徐村4组2011年至今的粮食补贴款发放到位的发放明细的内容予以回复。所谓“明细”是指粮食补贴款发放到村组农户手中的以承包农村责任田面积为基数，以国家规定的每亩补贴数额计算得出的对应的款项。而这类信息属于《政府信息公开条例》第十二条规定的贯彻落实国家关于农村工作政策的情况和政府的专项资金的管理和使用情况，应当予以公开。被告在尚政（2017）答复中没有说明是否已经公开，也没有告知原告获取此项信息的方式与途径，属认定事实不清，证据不足。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决：一、撤销许昌市建安区尚集镇人民政府作出的尚政（2017）24号答复书；二、责令许昌市建安区尚集镇人民政府在十五个工作日内依据原告徐运祥申请的内容重新作出答复。案件受理费50元，由被告许昌建安区尚集镇人民政府负担。
上诉人许昌市建安区尚集镇人民政府不服一审判决，上诉称，一、一审法院认定涉案行政答复与上诉人曾做出的尚政(2016)41号答复系重复行政行为,在事实认定及法律适用方面均存在明显不当,应予撤销。上诉人做出的两份行政答复,在答复内容及其援引的理由部分均存在差异。根据《最高人民法院关于行政诉讼法解释》第九十条第一款的规定，上述两次行政行为不属重复行政,而一审法院却以该事由撤销涉案行政答复,明显违背客观事实及法律规定。二、被上诉人申请公开的粮补信息并非行政机关主动公开的信息范畴,而一审法院却认定涉案粮补信息系行政机关主动公开并以此要求上诉人限期答复,明显错误。如一审判决中称”粮食补贴明细,是指粮食补贴发放款发放到村组农户手中的以承包农村责任田面积为基数,以国家规定的每亩补贴数额计算得出的对应款项”。由此可以得出粮食补贴信息实则包含:1、农户已发放粮食补贴的款项数额;2、农户承包责任田的具体亩数。而上述两类信息涉及农户的个人隐私,因此案涉粮补信息并非一审法院认定的属政府主动公开的信息范畴。同时被上诉人徐运祥在政府信息公开申请中申请公开的是“大徐村4组2011年至今的粮补信息”。基于此,上诉人并未依被上诉人的申请，公开大徐村4组整体粮补信息,并无不当。三、涉案行政答复中记载“大徐村4组在2011年之后的粮食补贴,因许昌县尚集镇大徐村土地已被占用,不再从事农业生产,不存在粮食补贴发放问题”,系客观事实的真实表述,并无违法之处。据此,上诉人没有公开被上诉人申请的粮食补贴发放明细,合理合法,不应予以撤销。综上,一审法院撤销涉案行政答复并限期要求上诉人重新作出行政行为,明显与客观事实及法律规定相违背,应予以撤销。请求：撤销鄢陵县人民法院做出的(2017)豫1024行初25号行政判决书,发回一审法院重审或依法驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人徐运祥辩称，一、根据政府信息公开条例第1、12条的规定，乡镇人民政府应根据条例的规定公开政府应公开的政府信息并重点公开下列政府信息，一是关于贯彻落实农村政策情况，二是财政收支各类事项资金的管理和使用情况，抢险救灾等捐款物资的发放情况。二、上诉人既然说大徐村四组已被占用，不再从事农业生产，应该提供被占用相关依据，粮食补贴不存在个人隐私，依照信息公开条例第9、12条之规定，应当属于主动公开范围。上诉人作出的涉案答复违反了政府信息公开条例的强制性规定，依法应予驳回并依申请人申请依法作出答复。
本院经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，2017年3月7日，被上诉人作出的（尚政[2017]24号）《政府信息公开申请答复书》主要内容为“徐运祥同志：……，对你提出的”许昌县尚集镇大徐村4组2011年至今粮食补贴款发放到位的发放明细”的信息公开申请，现回复如下：2011年粮食补贴已按照国家政策发放至许昌县尚集镇大徐村村民，之后的粮食补贴，因许昌县尚集镇大徐村土地已被占用，不再从事农业生产，不存在粮食补贴发放问题”。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条载明“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；……”。本案中，被上诉人所申请公开的粮食补贴发放明细即属于乡（镇）人民政府贯彻落实国家关于农村工作政策情况的范畴，乡（镇）人民政府应当予以公开，而上诉人在（尚政[2017]24号）《政府信息公开申请答复书》中，并未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十一条的规定予以公开。因此。上诉人作出的涉案政府信息答复书，应予撤销。且上诉人应按被上诉人的要求，明确、详细的提供政府信息。综上，上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人许昌市建安区尚集镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 袁 野
代理审判员 段明明
代理审判员 刘向鹏
二〇一八年五月十七日
书 记 员 宋美涛
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审；
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2．《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第六条行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能过确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。