江苏省沭阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）沭民初字第02639号
原告王实云，居民。
委托代理人唐赏，江苏杜江律师事务所律师。
委托代理人车ＸＸ，江苏杜江律师事务所律师。
被告沭阳县钱集镇人民政府，住所地沭阳县钱集镇钱集居委会。
法定代表人苗圃，该镇镇长。
委托代理人周东升，江苏名典律师事务所律师。
被告沭阳县钱集镇大南村民委员会，住所地沭阳县钱集镇大南村民委员会。
法定代表人李志奎，该村委会书记。
被告王炳林，居民。
原告王实云诉被告沭阳县钱集镇人民政府、沭阳县钱集镇大南村民委员会、王炳林返还财产纠纷一案，本院于2015年7月8日立案受理后，依法由审判员马晓丽适用简易程序，于2015年8月13日公开开庭进行了审理。原告王实云及其委托代理人唐赏、被告沭阳县钱集镇人民政府的委托代理人周东升、被告王炳林到庭参加诉讼，被告沭阳县钱集镇大南村民委员会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。后因案情需要，本案转为普通程序审理，并依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭进行了审理。原告王实云的委托代理人唐赏、被告沭阳县钱集镇人民政府的委托代理人周东升到庭参加诉讼，被告沭阳县钱集镇大南村民委员会、王炳林经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王实云诉称：2011年，原告应钱集镇大南村村支书王炳林邀请担任大南村民委员会副主任主管计生工作，任职期间为2011年7月13日至2013年6月30日。原告任职期间，被告沭阳县钱集镇人民政府多次下达征收超生对象罚款任务，规定各村必须完成任务，没有征收齐的由各村负责计生工作人员予以垫付。2011年，被告下达到大南村的罚款任务为90000元，而实际收缴不到70000元，由原告垫付16500元；2012年，大南村的罚款任务为130000元，原告垫付部分资金，同年5月12日，大南村的会计汪正洋向原告出具欠条一份，记载拖欠计划生育开支票据村结账欠款6897元；2013年6月6日，大南村的村支书王炳林及村长王炳军向原告出具欠条一份，记载2013年大南村与王实云结账欠款6630元。上述欠款共计30117元。原告多次向被告催要退还该笔款项，被告均以各种理由推脱。现请求判令：被告沭阳县钱集镇人民政府退还原告30117元，被告沭阳县钱集镇大南村委会对上述款项承担连带责任，被告王炳林作为本案知情人不要求其承担责任。
被告沭阳县钱集镇人民政府辩称：一、沭阳县钱集镇人民政府作为被告主体不适格。社会抚养费的征收主体是沭阳县卫生和计划生育局，被告沭阳县钱集镇人民政府接受沭阳县计生局委托要求沭阳县钱集镇大南村民委员会协助征收，符合法律规定，因此原告将被告沭阳县钱集镇人民政府列为被告主体不适格。二、原告要求被告沭阳县钱集镇人民政府承担社会抚养费返还责任的诉讼请求不成立。被告沭阳县钱集镇人民政府没有要求原告垫付相关被征收户应当缴纳的社会抚养费，因为社会抚养费征收的对象为不符合生育条件的公民，镇、村受委托协助征收，被征收对象具有确定性和唯一性，对拒绝缴纳的对象户可以通过法律途径征收。征收的社会抚养费上缴国库，不具有可撤销性，原告要求退还无事实和法律依据。如果原告有垫付行为，原告应当向被征收户主张权利。三、原告诉称被告沭阳县钱集镇大南村民委员会结欠费用与被告沭阳县钱集镇人民政府无因果关系，其不应当返还。综上，请求驳回原告对被告沭阳县钱集镇人民政府的诉讼请求。
被告王炳林辩称：原告诉称的为计划生育征收垫付部分款项属实，具体数字其记不清楚。关于原告诉称的村结欠部分款项，有被告签名的部分均属实。
经审理查明：原告王实云曾于2011年7月13日至2013年6月30日期间担任被告沭阳县钱集镇大南村民委员会副主任，负责村计划生育工作。在原告任职期间，沭阳县人口和计划生育局曾对相关村户征收社会抚养费，被告沭阳县钱集镇人民政府接受委托要求沭阳县钱集镇大南村民委员会协助征收。2012年12月26日，原告出具申请书，内容为：“申请我村2012年在计划生育抚养费征收当中，为了完成党委政府下达的征收任务，任务完成后，所有据开齐，但下面还有壹万陆仟伍佰元整未收上来，这是王石云村长个人垫上，未进村账，现想申请进村账。申请人：王实云20**年.12.26号证明人：王炳林2012年12月26号”。
2013年6月6日，被告沭阳县钱集镇大南村民委员会时任会计王炳军向原告出具金额为6630元的欠条一张，用途说明为“大南村2013年与王实云结账欠款”，被告王炳林在该欠据上签名确认。
庭审中，原告提供署名“汪正洋”出具的欠条一张，金额为6987元，用途说明“计划生育开支票据村结账（其它票据）村欠”。原告以此证明被告沭阳县钱集镇大南村民委员会欠其票据结算开支费用6987元。后原告又撤回了该张条据中载明款项的诉讼请求。
上述事实，有原告陈述、被告答辩、欠条等证据在卷佐证。
根据原、被告的诉辩主张，本案的争议焦点为：一、原告主张其垫付计划生育罚款16500元是否属实？如属实，原告主张被告沭阳县钱集镇人民政府返还上述款项有无法律依据；二、原告要求被告沭阳县钱集镇人民政府承担返还其在任职期间的相关开支费用款有无法律依据。
针对第一个争议焦点，即原告主张其垫付计划生育罚款16500元是否属实？如属实，原告主张被告沭阳县钱集镇人民政府返还上述款项有无法律依据。
原告认为，为了完成被告沭阳县钱集镇人民政府下达的征收超生对象罚款任务，其垫付了部分超生户的罚款共计16500元，且提供了署名王飞4000元、金正松4000元、严新利2000元、王洪德1000元、姜亚学3000元、王洪海1500元、王银春1000元的“江苏省社会抚养费收款收据”七张予以证实其垫付的行为，并据此认为该款应当由被告沭阳县钱集镇人民政府予以返还；
被告沭阳县钱集镇人民政府认为，上述七张收据中载明的社会抚养费由被告沭阳县钱集镇大南村民委员会统一交到镇财政，由镇财政统一交到县计生局财政局专户上，其系接受沭阳县计生局委托要求沭阳县钱集镇大南村民委员会协助征收社会抚养费，原告要求其返还上述款项无法律依据，且原告持有上述票据亦不能确定原告垫付了上述费用。
本院认为，社会抚养费，是指为了调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。征收社会抚养费的过程及其法律后果，依据的是行政法律关系，应当属于行政法调整的范畴，不属于民事案件的受案范围。另外，虽然原告持有被征收户的收款收据，但不必然证明其垫付了上述款项。综上，原告要求被告沭阳县钱集镇人民政府返还其垫付的社会抚养费16500元无事实和法律依据。
针对第二个争议焦点，即原告要求被告沭阳县钱集镇人民政府返还其在任职期间垫付的相关开支费用款有无法律依据。本院认为，原告在任职期间，为了工作需要开支了部分费用，且相关开支票据经被告沭阳县钱集镇大南村民委员会时任会计王炳军复核后由其向原告出具金额为6630元的欠条一张，并由时任村支部书记王炳林在欠条上签名确认，对该部分款项，应由被告沭阳县钱集镇大南村民委员会承担给付义务。原告主张被告沭阳县钱集镇人民政府承担返还责任无法律依据。
综上，原告在诉讼中申请撤回对2012年1月12日署名“汪正洋”出具的6987元欠条的诉讼请求，系对其权利的处分，本院予以准许。被告沭阳县钱集镇大南村民委员会、王炳林经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响本案的正常审理。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四之规定，判决如下：
一、被告沭阳县钱集镇大南村民委员会应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王实云返还6630元。
二、驳回原告王实云的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费553元，由原告王实云负担500元、被告沭阳县钱集镇大南村民委员会负担53元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院（户名：宿迁市财政局国库处，帐号：4680，开户行：中国农业银行宿城支行，征收单位为宿迁市中级人民法院），同时向该院预交上诉案件受理费553元。
审 判 长 马晓丽
人民陪审员 武兴国
人民陪审员 单月香
二〇一六年一月四日
书 记 员 王敏艳
附录法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。