江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏01行初359号原告钟宇晨，男，1998年1月6日生，汉族，住南京市鼓楼区。原告暨钟宇晨的委托代理人潘小菊（系原告钟宇晨之母），女，1974年7月17日生，汉族，住南京市鼓楼区。两原告的共同委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。被告南京市鼓楼区人民政府，住所地南京市山西路124号。法定代表人刘军，南京市鼓楼区人民政府区长。委托代理人陆清怡，南京市鼓楼区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人王玉琦，北京大成（南京）律师事务所律师。原告钟宇晨、潘小菊诉被告南京市鼓楼区人民政府（以下简称鼓楼区政府）房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月2日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月13日、2018年5月18日两次公开开庭审理了本案。原告暨钟宇晨的委托代理人潘小菊、两原告的共同委托代理人臧云，被告鼓楼区政府的委托代理人陆清怡、王玉琦到庭参加诉讼。本案曾于2017年7月25日因须以其他行政案件审理结果为依据，裁定中止诉讼，于2018年3月15日恢复审理。本案现已审理终结。被告鼓楼区政府于2016年11月9日作出宁鼓府征字[2016]第10号《南京市鼓楼区人民政府房屋征收决定》（以下简称10号征收决定），决定征收鼓楼区东井二村501幢、502幢、503幢、504幢；东井二村523幢33号、501幢37号-43号、501幢44号-53号、502幢37号-42号、502幢43号-51号；东井村3号35幢、东井村20-1号、东井村20-2号；东井村、东井二村等国有土地上的房屋（具体征收范围以征收红线图为准）。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。原告钟宇晨、潘小菊诉称，原告在南京市××××室有一处房屋，持有相应的房屋所有权证和国有土地权使用证。2016年11月9日，被告做出10号征收决定，决定征收包括原告房屋在内的国有土地上的数栋房屋。原告认为，10号征收决定没有事实和法律依据，程序违法，特诉至法院，请求撤销10号征收决定。原告钟宇晨、潘小菊向本院提交了以下证据：1、两原告身份证复印件，证明原告具有诉讼主体资格；2、宁房权证鼓变字第××号房屋所有权证复印件，证明原告钟宇晨具有诉讼主体资格；3、宁下国用（2004）第04914号国有土地使用权证复印件，证明原告潘小菊具有诉讼主体资格；4、南京市鼓楼区房屋征收管理办公室（以下简称鼓楼区征收办）组织机构代码查询网页打印件一份，证明鼓楼区征收办于2013年成立，涉案征收项目应由该征收办负责实施，而不是由南京市下关区房屋拆迁安置办公室（以下简称下关拆迁办）来负责；5、南京市机构编制委员会2004年颁发文件第二页复印件，证明下关拆迁办已于2004年撤销，主体资格已不存在；6、原告潘小菊向鼓楼区征收办邮寄征收方案意见被退回的信封，证明原告对征收方案提出意见，但是被无故退回。被告鼓楼区政府答辩称，其具有作出案涉房屋征收决定的法定职责。案涉征收旨在改善鼓楼区第二实验小学教学硬件设施不足现状，提升优化教学环境，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第八条第三项规定的情形。项目已经列入鼓楼区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，经过发改部门立项批复，规划部门许可，征收范围也已经依法确认，项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及专项规划。征收部门拟定的征收补偿方案，报经南京市城乡建设委员会（以下简称市建委）后，于2016年7月6日进行了公告。项目已经进行了社会稳定风险评估，稳评评审表已备案，征收补偿资金也已经足额到位，专户专储，2016年8月26日市住建委作出征收补偿实施方案回复，同年11月9日被告作出案涉征收决定，征收决定公告、征收补偿实施方案及公告在征收现场进行公示。综上，10号征收决定符合法律规定，原告的诉讼请求缺乏依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告鼓楼区政府向本院提交了以下证据：1、南京市鼓楼区发展和改革局（以下简称鼓楼区发改局）作出的《关于南京市鼓楼区第二实验小学改扩建项目可行性研究报告的批复》，证明案涉的征收项目经过发改部门的立项批复；2、建设用地规划许可手续，证明案涉的项目已经过规划部门的许可，符合征补条例所规定的符合国民经济、社会发展土地利用总体规划、城乡规划、专项规划及有关规划方面的要求；3、建设项目用地勘测定界成果报告、红线图及附表，证明规划的用地四至范围已经过依法的测量；4、征收范围确认书，证明征收范围已经过市住建委的确认，并且在该确认书当中，市住建委也确认了案涉项目符合征补条例第八条第三项的情形，并且经过调查论证；5、房屋征收与补偿专项存款入账证明，证明补偿资金入帐的事实，入账25500万元。该份专用凭证载明项目资金用于鼓楼区第二实验小学项目。需要说明的是，下关拆迁办虽在编制上被撤销，但是有关拆迁和征收的很多工作，在被撤销之后也仍然是由其承担，后期一部分工作职能实际上也是一并并入鼓楼区征收办，这只是在账户上的沿用；6、南京市城市建设政策性住房供应计划确认表，证明案涉的征收项目相关的补偿房源已经过落实；7、征收补偿方案回复，证明征收补偿方案已经报经市建委，市建委准予公示；8、房屋征收补偿方案、公告及公示证明，证明房屋征收补偿方案已经依法进行公示，其中在公告中提到了征求意见的期限为2016年7月6日至8月5日；9、江苏省社会稳定风险评估评审表，由鼓楼区征收办组织案涉项目的稳评工作，鼓楼区维护稳定工作领导小组办公室加盖公章确认项目稳评评审表已经收妥备案；10、征收补偿实施方案回复，由市建委对鼓楼区征收办作出回复，在其中确认社会稳定风险评估表以及开户资金证明和补偿实施方案都已经提交，可以进行房屋征收工作。这当中提到了开户资金证明，也说明被告的补偿资金已经到位，符合相关的法律要求；11、10号征收决定、公告及公示证明，证明被告于2016年11月9日作出10号征收决定，并且进行了公告公示；12、房屋征收补偿实施方案、公告及公示证明。证明公告的时间和征收决定公告的时间是一致的，被告按法定程序对房屋征收补偿实施方案进行了公告公示。被告鼓楼区政府向本院提交了如下法律依据：1、征补条例第二章；2、《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二章第八至十六条。经庭审质证，被告对原告提交的证据4的真实性、合法性、关联性均不认可，对原告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。原告对被告提交的证据1、2的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对证据3、8的真实性、合法性、关联性无异议，对证明效力有异议；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，对该证据的内容有异议；对证据5的真实性不予认可；对证据6的真实性、合法性、关联性不予确认；对证据7的真实性、关联性不予认可；对证据9的真实性、关联性无异议，对内容的合法性有异议；对证据10—12的真实性、合法性、关联性无异议。本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的上述所有证据，因均与本案待证事实具有关联性，且客观真实、来源合法，本院予以确认。经审理查明，鼓楼区发改局作出鼓发改发[2015]270号《关于南京市鼓楼区第二实验小学改扩建项目可行性研究报告的批复》，同意鼓楼区教育局实施南京市鼓楼区第二实验小学改扩建项目。南京市规划局作出地字第320106201510241号建设用地规划许可证，认定南京市鼓楼区第二实验小学整体改扩建工程项目符合城乡规划要求，《建设用地规划许可证附件》载明，用地单位为鼓楼区教育局，用地位置为南京市鼓楼区东井村3号，具体建设地点以所附建设用地红线图所示为准。2015年9月30日，南京市国土资源信息中心就案涉项目作出《建设项目用地勘测定界成果报告》，该报告“勘测单位成果检查意见”一栏载明，经查该成果符合勘测定界办理单及中心作业要求。2016年1月13日，南京市住房和城乡建设委员会作出编号为2016003的《征收范围确认书》，认定鼓楼区第二实验小学改扩建项目符合征补条例第八条第三项情形，征收范围经调查论证已确定，详见征收范围红线图。2016年6月13日，下关拆迁办在南京银行开设的账户到账25500万元，项目资金显示“鼓楼二实小扩建”。鼓楼区征收办另申购丁家庄二期、中和村、岱山等处产权置换房源，经南京市鼓楼区住房制度改革办公室的审核，并经南京市住房保障和房产局的确认，拟同意供应。2016年7月4日，市建委回复要求鼓楼区征收办，就其拟定的鼓楼区第二实验小学改扩建工程项目房屋征收补偿方案予以公示，公示期满后补偿方案有重大修改的，及时报请商定。同年7月6日，鼓楼区征收办将拟定的房屋征收补偿方案在征收现场公示，征求意见期限为2016年7月6日至同年8月5日。该征收补偿方案明确了房屋征收目的、征收范围、征收范围内房屋基本情况、征收补偿方式、被征收房屋及土地价值的确定、征收补偿资金、征收安置房、征收实施步骤等内容。2016年7月20日，鼓楼区征收办就案涉征收项目作出的《江苏省社会稳定风险评估评审表》，评估确认案涉项目风险较低，建议按方案实施。2016年8月5日，该评审表报南京市鼓楼区维护稳定工作领导小组备案。2016年8月26日，市建委作出《征收补偿实施方案回复》，其中载明已收悉补偿实施方案、社会稳定风险评估评审表、开户资金证明材料，要求鼓楼区征收办按公示后的房屋征收补偿方案实施房屋征收工作。2016年11月9日，鼓楼区政府作出10号征收决定，决定征收鼓楼区东井二村501幢、502幢、503幢、504幢；东井二村523幢33号、501幢37号-43号、501幢44号-53号、502幢37号-42号、502幢43号-51号；东井村3号35幢、东井村20-1号、东井村20-2号；东井村、东井二村等国有土地上的房屋（具体征收范围以征收红线图为准）。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。同日，鼓楼区政府在征收片区将10号征收决定及征收补偿实施方案予以公告。公告载明了征收目的、征收范围、征收补偿实施方案、征收实施单位、征收签约期限以及被征收人行政复议与行政诉讼权利及期限等事项。其中征收目的为改善学校教学硬件设施不足现状，提升优化教学环境。钟宇晨所有的位于南京市××××室房屋在10号征收决定的征收范围内，该房屋的土地使用权人为潘小菊。两原告因对10号征收决定不服，诉至本院。本院认为，征补条例第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。根据上述规定，被告鼓楼区政府具有作出10号征收决定的法定职权。征补条例第八条至第十三条对国有土地上房屋征收决定的作出进行了一系列的具体规定。据此，本案应当重点审查下列内容：房屋征收决定是否基于公共利益；建设项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划；作出征收决定前，是否经过社会稳定风险评估；征收补偿费用是否足额到位、专户专储、专款专用；房屋征收决定是否依法公告。本院对以上事项认定如下：第一，房屋征收决定是否基于公共利益。本案中，征收补偿方案载明征收目的为改善学校教学硬件设施不足现状，提升优化教学环境，该征收目的符合征补条例第八条第（三）项规定的情形，属基于公共利益的需要。第二，建设项目是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划。本案中，南京市规划局作出建设用地规划许可证，认定南京市鼓楼区第二实验小学整体改扩建工程项目符合城乡规划要求。市建委亦确认该项目的征收范围经调查论证已确定，并在此基础上出具了《征收范围确认书》。南京市国土资源信息中心就案涉项目出具了《建设项目用地勘测定界成果报告》，认定该成果符合勘测定界办理单及中心作业要求。因此，案涉征收项目符合规划要求。第三，是否有征收补偿方案以及是否对该方案进行论证，并将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，鼓楼区政府组织相关部门就拟定的征收补偿方案进行了论证，鼓楼区征收办将拟定的房屋征收补偿方案在征收现场公示，征求意见期限为2016年7月6日至同年8月5日，公示期达30日，符合征补条例第十条的规定。第四，作出征收决定前，是否经过社会稳定风险评估。在案证据证明，案涉项目进行了社会稳定风险评估，评估确认案涉项目风险较低，建议按方案实施，并报南京市鼓楼区维护稳定工作领导小组备案。第五，征收补偿费用是否足额到位、专户存储、专款专用。本案中，下关拆迁办开设的南京银行账户到账25500万元，项目资金显示“鼓楼二实小扩建”，且下关拆迁办与鼓楼区征收办因南京市区划调整存在职能承继关系，结合被告提供的鼓楼区征收办申购补偿房源的相关证据，案涉征收补偿费用符合上述要求。第六，房屋征收决定是否依法公告。本案中，被告于2016年11月9日作出10号征收决定，并于当日在征收片区进行公告，公告载明了征收目的、征收范围、征收补偿实施方案、征收实施单位、征收签约期限以及被征收人行政复议与行政诉讼权利及期限等事项，符合征补条例第十三条的规定。综上，被告鼓楼区政府作出的10号征收决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，两原告要求撤销10号征收决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钟宇晨、潘小菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钟宇晨、潘小菊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  董学峰审判员  谢宇飞审判员  王攀峰二〇一八年五月二十二日书记员  储 娜书记员  曹 洁