山东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁行终713号上诉人（原审原告）吴春文等24人(上诉人名单及身份情况附后)。诉讼代表人孙存阁、孙学诗、孙建业、吴春文、孙学进。委托代理人王卫洲、张沙，北京万典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鄄城县人民政府，住所地鄄城县人民路36号。法定代表人袁红兵，县长。被上诉人（原审被告）鄄城县陈王街道办事处，住所地鄄城县陈王街道。法定代表人邢涛，主任。上诉人吴春文等24人因诉被上诉人鄄城县人民政府、鄄城县陈王街道办事处确认土地征收行为违法一案，不服菏泽市中级人民法院于2017年2月13日作出的（2016）鲁17行初292号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。原审原告吴春文等24人诉称，原告系鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村村民，被告为实施鄄城县重点工程鄄城县第一中学新校区建设项目，占用北孙庄村集体土地380亩左右，其中包含原告拥有合法使用权的集体承包土地。2015年7、8月，被告开始禁止原告种植农作物。2015年12月7日，被告在没有任何批文和手续、没有给予村民任何补偿的情况下，指派陈王街道办事处、城管、计划生育、派出所等部门工作人员一百多人，用旋耕机将涉案土地进行破坏。2016年2月份，被告开始在涉案土地上建围墙及活动板房四栋、楼房两栋，全部土地都已经圈到围墙之内，致使原告无法耕种。被告强制征收土地明显违法：一、本案共占用集体农用地307.7亩，但未经国务院批准。二、被告不具备强制征收土地的权限，假如涉案土地已经办理合法的征地审批手续，被告应当申请人民法院强制执行，而无权自行强制执行。三、被告的行为致使国家或者集体利益遭受特别重大损失，必须依法纠正，停止违法行为。请求法院确认被告为实施鄄城县第一中学新校区建设项目强制征收北孙庄行政村北孙庄村集体土地的行政行为违法，责令被告停止违法行为。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“具体的诉讼请求”，前提是要有明确的被诉行政行为。本案中，原告的诉讼请求是确认被告为实施鄄城县第一中学新校区建设项目强制征收土地的行政行为违法，责令被告停止违法行为，而土地征收行为是由一系列行政行为构成，从征收决定、安置补偿方案，到征收安置补偿决定或者协议，再到强制拆除、交出土地等，包含诸多行政行为，从原告诉状看，其所诉的有强制清除地上附着物、强制占用土地、强制执行、要求停止占用土地行为等，原告所诉的征收土地行为并没有具体指哪一行政行为，属于诉讼请求不明确，不符合起诉的法定条件。对此，本院对原告进行了询问、释明，原告在接受询问时称，其所诉的是被告鄄城县人民政府组织实施的土地征收行为，被告没有依法对征收范围内土地面积、附着物和青苗进行调查，没有发布土地征收公告，也没有发布补偿安置方案的公告，补偿安置方案也没有征求包括原告在内被征收人的意见，原告还称，其所诉的征收行为是2015年8月份至今的征收行为。显然，原告诉讼请求明显不具体、不明确，且其所诉行为中，还可能存在由不同行政机关作出的情况，应针对不同的独立行政行为分案起诉。综上所述，原告诉讼请求明显不具体、不明确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第三条第二款之规定，裁定驳回原告吴春文等24人的起诉。上诉人吴春文等24人不服原审法院裁定，上诉请求撤销原审法院裁定，指令原审法院继续审理。理由如下：一、强制征收属于具体行政行为，上诉人的诉讼请求明确。强制征收由强行毁坏地上青苗附着物和占用土地两个因素共同组成，结合起来属于一个完整的强制征收行政行为。虽然强制行为发生在不同的日期，但属于对同一宗土地的强制征收，属同一行政强制行为。二、原审法院裁定认为强制征收包含多个行政行为属理解错误。上诉人诉讼请求并不包含征地决定、征地补偿安置方案、征地补偿安置决定或者协议，原审法院裁定将其强加到上诉人的诉求中明显错误。强制毁坏土地、占用土地属于强制征收土地行为的一部分，不是独立的行政行为。上诉人在原审法院询问过程中表述的被上诉人不作为的问题属于强制征收土地的前提条件和程序，并不导致上诉人诉求的扩大。三、被上诉人的强制征收行为违法。被上诉人未经国务院的批准无权征收涉案土地。被上诉人不具备强制征收土地的权限。被上诉人的行为将导致公共利益重大损失，应当停止。被上诉人鄄城县人民政府、鄄城县陈王街道办事处未向本院提交书面答辩意见。双方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。本院认为：本案的争议焦点是上诉人的诉讼请求是否具体、明确。行政诉讼是当事人对行政行为不服提起的诉讼，因此具体的诉讼请求应当指向明确的行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十八条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条等规定，土地征收涉及多个阶段的多个行政行为，由一系列行政行为构成，且每一个行政行为的行政主体不完全相同。因此，当事人应当就土地征收中一个或几个独立的行政行为提起诉讼。本案中，上诉人的诉讼请求是确认被上诉人强制征收土地的行政行为违法。结合其诉状内容，上诉人的诉讼请求无法指向土地征收中明确的一个或几个行政行为。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二条第二款规定，当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。经原审法院询问释明，上诉人依旧未能明确其所诉的行政行为。原审法院认定上诉人的诉讼请求不具体、不明确，进而驳回上诉人吴春文等24人的起诉并无不当。上诉人关于强制征收属于具体行政行为，其诉讼请求明确的主张，本院不予支持。另外，原审法院裁定列举土地征收过程中一般包含的征收决定等多项行为用于说明土地征收行为由一系列行政行为构成，并无不当。综上，原审法院裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人吴春文等24人的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王海燕审判员  张景凯审判员  孙晓峰二〇一七年六月二十九日书记员  李 倩附上诉人名单及身份情况：吴春文，男，汉族，1955年2月19日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村099号。孙存阁，男，汉族，1963年11月22日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村113号。孙建业，男，汉族，1967年2月8日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村122号。孙学进，男，汉族，1953年12月16日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村55号。孙学诗，男，汉族，1956年8月14日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村135号。孙学河，男，汉族，1970年8月12日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村193号。孙学印，男，汉族，1957年2月11日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村52号。董桂真，女，汉族，1954年11月18日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村104号。吴玉堂，男，汉族，1977年11月27日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村151号。孙学东，男，汉族，1967年6月3日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村081号。高心安，男，汉族，1967年7月26日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村199号。孙汉英，男，汉族，1955年5月13日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村123号。吴春现，男，汉族，1963年12月24日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村147号。孙洪军，男，汉族，1963年10月17日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村009号。孙学江，男，汉族，1960年10月4日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村44号。苏福荣，女，汉族，1964年9月7日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村31号。吴春领，男，汉族，1950年7月15日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村163号。吴春同，男，汉族，1956年11月8日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村143号。孙计元，男，汉族，1969年11月8日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村40号。周瑞丽，女，汉族，1973年9月2日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村149号。吴春胜，男，汉族，1949年5月10日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村19号。高志礼，男，汉族，1952年10月17日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村183号。孙学海，男，汉族，1963年11月22日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村180号。郭爱芝，女，汉族，1963年11月22日出生，住山东省鄄城县郑营乡北孙庄行政村北孙庄村164号。