四川省乐山市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）川11行终47号上诉人（原审原告）：胡洋，男，1988年4月2日出生，住四川省峨眉山市。被上诉人（原审被告）：乐山市国土资源局，住所地四川省乐山市市中区柏杨东路199号，统一社会信用代码1151100008550509B。法定代表人：ＸＸ，局长。委托诉讼代理人：先红，四川金顶律师事务所律师。委托诉讼代理人：李成科，四川金顶律师事务所律师。上诉人胡洋因诉被上诉人乐山市国土资源局（以下简称市国土局）不履行土地行政复议法定职责一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2018）川1181行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了本案。上诉人胡洋，被上诉人市国土局副局长卢华军及委托诉讼代理人李成科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2017年9月10日，峨眉山市国土资源局（以下简称峨眉山市国土局）对胡洋作出责令交出被征收土地决定书。胡洋不服该决定于2017年9月11日向市国土局邮寄行政复议申请书，要求撤销峨眉山市国土局作出的责令交出被征收土地决定书。市国土局收到胡洋的复议申请后经审查于2017年9月18日予以受理，并向胡洋邮寄送达了行政复议受理通知书，胡洋于9月25日签收该受理通知书。2017年11月8日，市国土局作出行政复议延期审理通知书，决定延期至2017年12月11日前作出复议决定，该延期审理通知书于2017年11月14日邮寄送达胡洋。2017年12月11日，市国土局作出行政复议决定，决定维持峨眉山市国土局作出的责令交出被征收土地决定书，该复议决定书于同日向胡洋进行邮寄送达。一审庭审中，胡洋认可在2017年12月11日至13日期间收到了该复议决定书。一审诉讼请求：1.依法判决市国土局不履行法定职责的行为违法；2.依法判决市国土局履行法定职责，对胡洋的行政复议申请作出决定；3.市国土局承担本案诉讼费用。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议。”之规定，市国土局作为峨眉山市国土局的上级主管部门，具有受理行政复议申请并根据不同情形作出答复的法定职责。根据本案审理查明事实，市国土局在收到胡洋邮寄的行政复议申请书后，已于2017年9月18日予以受理，后经审理于2017年12月11日作出行政复议决定并邮寄送达给胡洋，胡洋亦认可收到了市国土局作出的行政复议决定书。因此，现应认定市国土局已经履行了相关行政复议的法定职责。胡洋起诉市国土局不作为的诉讼主张依法不能成立，该院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第八条规定，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。根据上述规定，胡洋如对峨眉山市国土局作出的责令交出被征收土地决定书和市国土局维持该决定书的复议决定不服，应当以峨眉山市国土局和市国土局作为共同被告，以责令交出被征收土地决定书和复议决定作为被诉行政行为向有管辖权的人民法院另行提起行政诉讼，依法不属于本案审理范围。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告胡洋的诉讼请求。本案受理费50元，由原告胡洋负担。上诉人胡洋上诉请求：1.依法撤销峨眉山市人民法院（2018）川1181行初1号行政判决；2.依法确认被上诉人不履行法定职责的行为违法；3.依法判决被上诉人履行法定职责，对上诉人的行政复议申请作出决定；4.由被上诉人承担一、二审诉讼费。事实与理由：一审法院违背事实枉法裁判。一、违背事实袒护被上诉人。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决，被告重新作出行政行为：1.主要证据不足的；2.适用法律、法规错误的；3.违反法定程序的；4.超越职权的；5.滥用职权的；6.明显不当的。一审中上诉人向法庭递交的证据3足以证明四川省人民政府批准征收×村×组的土地25.2亩，而峨眉山市国土局超越批准权限，非法征收土地137.71亩。被上诉人也没有证据证明上诉人的宅基地是在合法批准征收土地（红线图）内。一审法院对此只字不提，在审判程序上也严重违法。二、被上诉人未履行法定职责，一审法院违背事实枉法认定被上诉人履行了法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条明确规定，具体行政行为有超越或者滥用职权的，决定撤销，变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。上诉人向被上诉人递交行政复议中请后，被上诉人明知峨眉山市国土局超越权限，滥用职权，非法强占上诉人的宅基地，依然对峨眉山市国土局作出的《责令交出被征收土地决定书》（峨国土执监交〔2017〕03号）予以维持，其行为违背了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，系行政不作为。综上，一审法院违背事实枉法裁判，上诉人请求二审法院尊重事实，判如所请。被上诉人市国土局辩称，上诉人胡洋因不服峨眉山市国土局作出的〔2017〕03号《责令交出被征收土地决定书》，于2017年9月14日向答辩人提交了行政复议申请。答辩人经依法审查后，于2017年9月18日受理该复议申请。2017年11月8日，由于复议案件情况较为复杂，答辩人向上诉人送达了《行政复议延期审理通知书》，告知上诉人复议决定延期至2017年12月11日前作出。2017年12月11日，答辩人经依法审查后，作出（乐市国土资复〔2017〕13号）《行政复议决定书》，对峨眉山市国土局作出的《责令交出被征收土地决定书》（〔2017〕13号）予以维持。并于同日通过邮寄方式送达上诉人。综上所述，答辩人不存在不履行行政复议法定职责情况，且复议程序合法，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，希望人民法院依法予以驳回。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议。本案中，被上诉人市国土局作为峨眉山市国土局的上级主管部门，具有受理行政复议申请并根据不同情形作出行政复议的法定职责。被上诉人市国土局在收到上诉人邮寄的行政复议申请书后，于2017年9月18日受理，并于2017年12月11日作出（乐市国土资复〔2017〕13号）《行政复议决定书》并邮寄给上诉人，上诉人也认可收到了被上诉人作出的《行政复议决定书》。故被上诉人市国土局已经履行了行政复议的法定职责。现上诉人请求确认被上诉人不履行法定职责的行为违法并要求判决被上诉人履行法定职责，与本院查明的上述事实不符，对该诉讼请求本院不予支持。上诉人胡洋实质是认为被上诉人未正确履行行政复议的法定职责，经原审法院释明后，胡洋再次明确其诉讼请求为上述不作为之诉，故原审法院驳回胡洋诉讼请求并无不当。综上，上诉人胡洋的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人胡洋负担。本判决为终审判决。审 判 长 李亚莉审 判 员 雷璐娜审 判 员 刘 平二〇一八年三月二十二日法官助理 程巧玲书 记 员 李菲菲附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。