江苏省连云港经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏0791行初262号
原告廖美林，女，1963年9月18日出生，汉族，住江苏省灌南县。
委托代理人王佃华，连云港市海州区新东法律服务所法律工作者。
被告灌南县孟兴庄镇人民政府，住所地江苏省灌南县孟兴庄镇1号。
法定代表人孟卫东，镇长。
第三人孙发权，男，1958年2月10日出生，汉族，住江苏省灌南县。
原告廖美林因认为被告灌南县孟兴庄镇人民政府（以下简称孟兴庄镇政府）不履行土地确权法定职责一案，于2017年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月18日公开开庭审理了本案。原告廖美林及其委托代理人王佃华、第三人孙发权到庭参加诉讼。被告孟兴庄镇政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告廖美林于2017年9月21日向被告孟兴庄镇政府提出土地权属争议确权申请，被告在原告起诉之前未作出处理。
原告廖美林诉称，2017年2月15日，原告因与第三人孙发权就土地排除妨碍一案向灌南县人民法院提起诉讼，法院认为双方纠纷系土地界址不明引起的纠纷，应由人民政府处理。原告对此不服提起上诉，二审予以维持。故原告向被告孟兴庄镇政府提出土地确权申请，被告的法定代表人孟卫东于2017年9月22日签收了原告的申请书和相关证据，但一直未作处理。期间原告多次找其反映无果。2017年12月1日，原告在被告处遭孙发权殴打，身体多处受伤。为此，原告提起诉讼，请求判决被告孟兴庄镇政府依法履行法定职责，对涉案争议土地确址确权，本案的诉讼费由被告承担。原告提供如下证据：
1、土地确址确权申请书及邮递单、签收单，证明原告在2017年9月21日向被告申请对涉案争议土地进行实地丈量并附相关证据材料，被告法定代表人孟卫东在次日签收的事实，同时证明被告自签收至本案起诉，一直未履行法定职责和义务。
2、民事裁定书两份，证明灌南县法院及连云港市中级人民法院在2017年4月18日和同年9月4日均裁定认为，原告与孙发权之间是土地界址不清引起的纠纷，依《土地管理法》的规定，由人民政府处理。
3、常住人口登记卡五份，证明原告同户五人，均为农村户口的事实。
4、承包地证书一份，证明登记的原告家庭承包地2.99亩，均没有四至空间范围（长×宽）的组成（时间自1998年12月31日至2028年12月31日）。
5、《农村土地承包经营权流转合同》及流转费明细表各一份，证明被告与原告相邻的1.58亩土地，流转给案外人种植经营，每亩收取年租金940元土地流转费的事实。
6、土地档案登记表一份（来源镇农村财产代理中心会计二室），证明孟兴庄镇大和村五组原告与第三人家庭承包人口一栏中人口整数之后的尾数0.33、0.34，六户折合为2的整数（孙发通0.33、孙发达0.34，孙发权0.34，孙发井0.33，孙发金0.33，孙发松0.33），含有原告家庭继承公爹、公婆每户均分三分地的事实（1.8亩÷6）。
7、相邻人和知情人证明一份及照片各一份，证明原告廖美林家现住宅房以北、贵族世家工艺门住宅以南约20米土地上有廖美林家三分地的事实（注：该地孙发权被置换，孙发权在灌南县法院庭审中当庭承认）。该三分地南邻魏加龙、东邻朱如树、北邻孙发井、西邻河沟。
8、农村土地承包经营权证代码一份，证明原告在行政诉讼前，第二次发放的新的承包地权证上仍没有四至空间范围的土地面积组成。
被告孟兴庄镇政府在收到起诉状副本后，在法律规定期限内未提交答辩状，亦未提交证据和依据。
第三人孙发权述称，争议土地的权属由镇政府确权，我没有意见，我也希望孟兴庄镇政府帮助我们确权。第三人提供如下证据：
1、证明两份，证明原告的土地只多不少。
2、《房地产转让安置协议》，证明廖美林家老宅的土地已经被其转让，也应当包括在其土地内。
经庭审质证,第三人对原告所举证据的质证意见为“我没有说的”。原告对第三人所举证据的关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1和2，能够证明原告按照法院判决向被告提出争议土地权属确权的申请，被告在收到申请后未依法履行职责的事实，具有真实性、合法性和关联性，本院依法予以确认；对原告所举其他证据及第三人所举证据，因与本案所诉被告不履行法定职责无关联性，故依法不予确认。
经审理查明，原告廖美林与第三人孙发权均系灌孟兴庄镇大和村五组村民。2016年7月，因原告在其屋后土地拉网养鸡，第三人称原告侵占其土地而发生纠纷。经实地丈量，原告认为系其土地被第三人侵占了六分地。双方就此发生土地权属争议。2017年2月原告起诉第三人，要求第三人退出侵占的六分地，并赔偿损失。后经两级法院审理，均认为“涉案纠纷是双方为土地界址不明而引起的纷争，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”。原告遂于2017年9月21日向被告孟兴庄镇政府邮寄递交《土地确址确权申请书》及相关证据材料，申请被告就原告与第三人争议所涉土地进行实地丈量，对双方相邻的土地进行划分、调整和确址等。被告的法定代表人孟卫东于2017年9月22日签收了上述文书，但至原告提起诉讼前，被告就原告的土地确权申请未予理会，未作出处理决定。原告不服遂成讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……。《土地权属争议调查处理办法》第五条规定：个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。本案中，原告廖美林因与第三人孙发权发生土地权属争议，向其所在乡、镇人民政府即被告孟兴庄镇政府提出书面申请，要求被告对争议土地进行确址确权。根据上述规定，被告孟兴庄镇政府具有对涉案土地权属争议作出处理决定的法定职责。原告于2017年9月21日向被告邮寄递交《土地确址确权申请书》及相关证据材料，被告的法定代表人于次日签收，至原告起诉至法院，在此期间，被告既未参照《土地权属争议调查处理办法》的相关规定作出不予受理的决定，也未就原告申请事项作出实体处理决定，被告的行为已经构成不履行法定职责。原告的诉称理由成立，其诉讼请求，本院依法予以支持。
另外，被告孟兴庄镇政府在收到本院发送的起诉状副本后，在规定期限内没有提交答辩状及证据和依据；且经本院传票传唤，被告无正当理由拒不到庭参加诉讼，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三条、第五十八条及第六十七条的规定。对此，本院依法予以指正。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告灌南县孟兴庄镇人民政府针对原告的申请在本判决书生效之日起两个月内履行其土地权属争议确权的法定职责。
案件受理费50元（原告已预交），由被告灌南县孟兴庄镇人民政府承担（被告于本判决发生法律效力之日起十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。
审 判 长 李素平
人民陪审员 孙文花
人民陪审员 安丰萍
二〇一八年一月三十日
书 记 员 许 婕
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
……
《土地权属争议调查处理办法》第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。
前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。