辽宁省东港市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）东民初字第05870号
原告:东港市万方房地产开发有限公司。住所地东港市孤山镇。
法定代表人：鲁广勤，该公司经理。
委托代理人：王恒仁，辽宁仁正律师事务所律师。
委托代理人：任传华，男，1975年出生，汉族，原告公司副经理，现住东港市孤山镇。
被告：东港市孤山镇人民政府。住所地东港市孤山镇。
法定代表人：郭天彬，该镇镇长。
委托代理人：宋雅梅，辽宁雅奇律师事务所律师。
原告东港市万方房地产开发有限公司与被告东港市孤山镇人民政府委托合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2005年，原告与被告签订了《孤山古韵小区开发改造合同书》，约定由原告负责对古韵小区进行改造建设。原告在履行《孤山古韵小区开发改造合同书》过程中，为被告垫付各项费用及被告依《孤山古韵小区开发改造合同书》应返还给原告的土地款共计24830896.03元，因被告无理拒不付款，不得以原告只得同意作挂帐处理。双方分别于2006年9月1日签订《孤山镇政府与万方公司关于古韵小区建设的往来帐协议书》，该协议中被告承认欠原告款并挂帐3098997元。2008年3月12日签订《古韵小区道路广场及配套工程费往来协议书》并于2010年5月6日签订了《补充协议》，上述协议书中，被告承认欠原告款并挂帐4208835.98元。2012年4月10日原告签订《挂帐协议书》，该协议中被告承认欠原告款并挂帐16579503.05元。2013年4月12日原告向被告递交《关于古韵小区已经缴土地出让金未返还部分给予挂帐处理的申请》，被告同意并挂帐，此次被告承认欠原告款并挂帐943560元。以上四次挂帐，被告共欠原告24830896.03元。
被告欠款后，分别于2006年12月20日付款200000元，2008年1月30日付款200000元，2008年6月17日付款70000元，2009年1月20日付款100000元，2009年9月20日付款800000元，2010年7月20日付款200000元，2010年10月22日付款170000元，2010年11月23日付款2740000元，2011年1月8日付款500000元，2011年2月24日付款1000000元，2012年1月10日付款100000元，2012年11月21日被告以停车场抵顶欠原告5148000元，2013年1月1日被告付款200000元，2013年1月25日被告付款300000元，2014年10月14日付款273612元，以上共计付款（包括停车场抵欠款）12001612元。
欠款与付款相抵，到2014年10月14日被告尚欠原告古韵小区工程款12829283.93元。
另，2011年1月27日，被告为购买东街社区办公用房欠原告购房款262000元。
故请求判决被告给付欠款13091283.93元，对第一笔挂账欠款自工程交付日2005年9月24日起计算利息，第二笔挂账欠款自挂账协议中确定的工程交付时间2006年12月20日起计算利息，第三笔挂账欠款自原告向被告提交《关于希望尽快解决一系列问题的请求》之日2009年9月28日起计算利息，第四笔挂账欠款自2013年4月12日起计算利息，利息按人民银行发布的同期同类贷款利率计算。
本案审理期间，因被告将欠款本金部分付给了原告，原告撤回了对本金部分的诉讼请求，本院已予准许。
被告辩称，被告认可欠原告工程款，但双方合同中未约定给付利息，故不同意承担利息。
经审理查明，原、被告于2004年5月22日签订了一份《孤山镇古韵小区开发改造合同书》，合同载明：古韵小区开发改造工程是东港市政府确定的2004年“五个一工程”中的重要部分，经公开招标，确定原告为该小区开发建设单位；古韵小区规划建成集商住、购物、娱乐、旅游、休闲、度假为一体的旅游核心区；该小区规划为“一点一轴五片区”，“一点”指转盘广场，“一轴”包括仿清商业步行街、文化街，“五片区”包括两个高档住宅区、两个商贸综合区、一个文物保护区；原告享有2004年4月16日东港市人民政府办公室下发《常务会议纪要》第3期关于孤山古韵小区建设所给予的优惠政策；原告需经城建局招标办通过公开招标的方式确定古韵小区的施工队伍，施工队伍要具有相应的资质等级，双方另行依法订立合同，被告无任何责任；东港市政府和孤山镇政府减免、返还的税费返投资金，被告必须全部用于小区的基础设施建设；被告按工程进度需要逐步返还原告缴纳的土地出让金等税费，返还比例由双方议定；动迁工作由双方共同负责，原告负担动迁工程中的一切费用；“一点一轴”的建设费用由被告承担，原告先行垫付，具体金额以工程决算为准，动迁安置费用由原告承担；良星酒店的建设费用和新安置地的动迁费用由被告负责，原告垫付；古韵小区内涉及到国有、集体企业的动迁安置费用由被告按国家政策办理，土地无偿划拨，地上建筑物按评估价由原告进行补偿，超出部分由被告负担；原告垫付资金的偿还期限为，“自合同签订之日起直到还清为止”。
东港市人民政府2004年4月16日的《常务会议纪要》载明，孤山古韵小区“建设涉及的土地出让金（扣除上缴部分）和行政性收费，以及小区建设实现的建筑营业税地方留成部分全部返还孤山镇政府，用于小区基础设施配套建设；事业型收费按收费标准的30%收取”。
双方合同履行过程中，因被告未及时给付原告有关费用，双方曾有以下四次挂账约定：
1、2006年9月1日，双方签订了《孤山镇政府与万方公司关于古韵小区建设的往来账协议书》。该协议书载明：原告已根据双方约定为良星酒店换建完毕并验收交付使用，原告垫付的工程款及良星酒店安置地动迁费用计2334127元应由被告付给原告；“一点一轴”上半轴动迁中，原告负责10户，该10户均在被告规定的给予优惠的期限内动迁完毕，被告同意付给该10户每户2000元的优惠款，共计20000元，由原告负责发给各户；“一点一轴”广场和下半轴动迁，被告同意按动迁面积补助原告232310元；古韵小区内回迁楼和“一点一轴”两侧门市土地出让金被告全部返还给原告，其中东港市政府返还85%，被告负担15%的差额部分632982元；古韵小区内动迁的物资回收中心地上建筑物评估价120422元由原告向被告支付；上述款项经折抵，被告应付给原告3098997元。
2、2008年3月12日，双方签订《古韵小区道路广场及配套工程费往来账协议书》。该协议书载明：双方于2006年12月20日对古韵小区道路广场及配套工程、东后街电力线路改造工程进行了验收，除经被告同意未建的工程外，已建工程均符合设计要求，经决算工程费用为4168839.98元（后经双方核对并签订《补充协议》，确认因计算错误实际金额应为4208835.98元），上述费用由原告垫付被告挂账分期支付。
3、2012年4月10日，双方签订《挂账协议书》。该协议书载明：原告已基本完成古韵小区基础设施配套的各项工作，本协议为被告对原告在古韵小区基础设施建设中为被告垫付资金的第三次财政挂账，挂账范围为原告在古韵小区开发改造中为被告垫付的余额资金，其中工程款12853335.05元，土地出让金返还差额部分为3726168元。
4.2013年4月12日，原告向被告递交了一份《关于古韵小区已缴土地出让金未返还部分给予挂账处理的申请》。该申请内容为：“为加快古韵新区改造步伐，我公司于2012年向大孤山经济区国土局缴纳了古韵小区内三处地块的土地出让金，共计212.356万元。该出让金返退到镇政府部分已经返还给我公司了，返还金额为118万元，根据约定，未予返还的差额应由镇政府给予补齐挂账处理。恳请镇政府对没有返还的土地出让金94.356万元给予补齐挂账处理”。被告同意挂账处理。
2011年1月27日，被告所属财政局为原告出具了一份《辽宁省行政事业单位资金往来票据》，票据金额262000元。该票据所载事项系被告在孤山镇东街购买办公用房之款项262000元由原告垫付。
自2006年12月5日至2016年5月30日，被告分15次将挂账欠款还清。被告每次付款，双方均有帐目记载，但前14次付款双方帐目所载付款时间不一致，互有先后，无法确定准确的付款时间。本案审理期间，双方确定，均以原告为被告出具收款据的时间作为被告付款的时间。据此，本院确认被告付款金额及付款时间如下：
1、2006年12月20日，金额200000元；
2、2008年1月30日，金额200000元；
3、2008年6月19日，金额70000元；
4、2009年1月20日，原告出具两份收据，一份专用收款收据，金额100000元，一份收据，金额30000元，收据载明系“动迁补偿款（昕运酒店）”，被告方帐目中与此对应的为一笔金额为130000元的“付万方公司工程款”；
5、2009年9月20日，金额80000元；
6、2010年6月25日，金额200000元；
7、2010年10月21日，金额170000元；
8、2010年11月23日，金额2740000元；
9、2011年1月26日，金额500000元；
10、2011年2月24日，金额1000000元；
11、2012年1月17日，金额100000元；
12、2013年1月10日及1月25日，原告出具了两份收款凭据，金额分别为200000元、300000元，被告方帐目中与此对应的为一笔金额为500000元的“付万方工程款”；
13、2013年11月30日，金额5148000元；
14、2014年10月14日，金额273612.10元；
15、2016年5月30日，挂账余额全部付清。被告所属财政局对该笔款项的“记帐凭证”中“摘要”部分载明，“付万方公司款（出让金5302710.00动迁款4405700.00动迁补助252310.00借款262000工程款2868563.93）”。
本院确认的上述事实，有原、被告陈述、《孤山古韵小区开发改造合同书》、会议纪要、挂账协议、补充协议、《辽宁省行政事业单位资金往来票据》、专用收款收据、记帐凭证等证据材料在卷为凭，上述证据材料已经开庭质证及本院审查，可以确认。
本院认为，原、被告就东港市人民政府规划的孤山镇古韵小区旧城区改造、建设项目签订《孤山古韵小区开发改造合同书》，约定被告将该项目交由原告完成，双方成立委托合同关系。该合同不违反法律规定，合法有效。但双方在合同中对双方的权利义务及违约责任多有无约定或约定不明之处，就本案所争议的利息问题则无约定。《中华人民共和国合同法》第三百九十八条规定，“委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息”。根据“有约定从约定，无约定从法定”的原则及上述法律规定，原告请求被告偿还其履行合同中垫付的必要费用的利息应予支持。
双方挂账协议中涉及款项种类较多，应首先确定原告“垫付的必要费用”的范围。根据双方合同约定，一点一轴”的建设费用、良星酒店的建设费用和新安置地的动迁费用由被告承担，原告垫付，双方挂账协议约定，应由被告付给10户动迁户的优惠款20000元由原告发放，上述费用均属被告承担范围但由原告先行支付，故上述款项应确认为原告“垫付的必要费用”。双方合同另约定，古韵小区动迁工程中的一切费用由原告负担，双方挂账协议约定被告根据部分区域的动迁面积给予原告相应补助，该部分补助款系合同约定之外的返款，不属于原告“垫付的必要费用”。至于双方约定的税费返还、土地出让金返还则属于行政优惠政策，不属于平等主体之间的民事法律关系，本案不予调整。被告因购买办公用房向原告借款262000元，与本案不属同一法律关系，鉴于被告系在付最后一笔款项时方返还该笔借款且其不同意承担该笔借款的利息，本案不予调整。综上，双方合同履行中，原告“垫付的必要费用”为2006年9月1日挂账协议中确定的原告垫付的良星酒店工程款及良星酒店安置地动迁费用计2334127元、动迁户优惠款20000元（计2354127元）、2008年3月12日挂账协议中确定的工程款4208835.98元、2012年4月10日挂账协议中确定的工程款12853335.05元，上述款项总计19416298.03元。
关于各笔费用计息起始日，原告请求工程款自工程验收、交付日起计息，但除《古韵小区道路广场及配套工程费往来账协议书》中确认工程验收日为2006年12月20日外，其余工程验收、交付日均无充分证据证实，故应推定其余费用数额至挂账时始确定，计息日亦应按挂账确定。
双方对于被告前14笔还款为何种类债务存有争议。原告主张被告最后一次即第15笔还款为其垫付的工程款，此前还款为土地出让金等费用，被告主张前14笔还款均为工程款。原告帐目除一笔30000元注明为“动迁补偿款（昕运酒店）”外，其余均未记载被告还款类别。被告帐目除前3笔还款未注明类别外，其余11笔均记载为还工程款。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十条规定，“债务人的给付不足以清偿其对同一债权人所负的数笔相同种类的全部债务，应当优先抵充已到期的债务；几项债务均到期的，优先抵充对债权人缺乏担保或者担保数额最少的债务；担保数额相同的，优先抵充债务负担较重的债务；负担相同的，按照债务到期的先后顺序抵充；到期时间相同的，按比例抵充。但是，债权人与债务人对清偿的债务或者清偿抵充顺序有约定的除外”。被告挂账债务均为货币债务，其前14次给付均不足以清偿全部债务，根据上述法律规定，被告前14次给付可按优先抵充到期、负担较重（应承担利息）的债务，即原告垫付款。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第三百九十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
被告孤山镇人民政府对原告在履行《孤山古韵小区开发改造合同书》过程中垫付的必要费用19416298.03元按中国人民银行发布的同期同类贷款利率向原告东港市万方房地产开发有限公司支付自2006年9月1日至2016年5月29日期间各时段欠费余额利息（各时段计息欠费额附后），于本判决生效后10日内付清。
如被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
原告预交案件受理费94410元，本院减半收取47205元，此款由被告承担，被告于执行时将此款一并给付原告。其余案件受理费47205元本院退付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。
审 判 长 何 鹏
人民陪审员 宋文秀
人民陪审员 于常跃
二〇一七年六月六日
书 记 员 于春燕
附：各时段计息欠费额（计17段）
1、2006年9月1日至2006年12月19日，计息额2354127元。
2、2006年12月20日至2008年1月29日，计息额6362962.98元（2354127元+4208835.98元-200000元）。
3、2008年1月30日至2008年6月18日，计息额6162962.98元。
4、2008年6月19日至2009年1月19日，计息额6092962.98元。
5、2009年1月20日至2009年9月19日，计息额5962962.98元。
6、2009年9月20日至2010年6月24日，计息额5882962.98元。
7、2010年6月25日至2010年10月20日，计息额5682962.98元。
8、2010年10月21日至2010年11月22日，计息额5512962.98元。
9、2010年11月23日至2011年1月25日，计息额2772962.98元。
10、2011年1月26日至2011年2月23日，计息额2272962.98元。
11、2011年2月24日至2012年1月16日，计息额1272962.98元。
12、2012年1月17日至2012年4月9日，计息额1172962.98元。
13、2012年4月10日至2013年1月9日，计息额14026298.03元（1172962.98元+12853335.05元）。
14、2013年1月10日至2013年1月24日，计息额13826298.03元。
15、2013年1月25日至2013年11月29日，计息额13526298.03元。
16、2013年11月30日至2014年10月13日，计息额8378298.03元。
17、2014年10月14日至2016年5月29日，计息额8104685.93元。