贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初509号
公诉机关贵州省贵阳市白云区人民检察院。
被告人钟盛荣，男，1960年11月26日出生于四川省中江县，汉族，高中文化，企业负责人，户籍登记住址：四川省德阳市中江县，现住贵州省贵阳市白云区。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年11月16日经贵阳市公安局白云分局决定取保候审，2017年6月30日经贵阳市白云区人民检察院决定取保候审。
辩护人杨晖、杨青青，贵州合协律师事务所律师。
贵阳市白云区人民检察院以白检公诉刑诉（2017）341号起诉书指控被告人钟盛荣犯非法占用农用地罪，于2017年10月9日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭对本案进行了审理。白云区人民检察院指派检察员何凤出庭支持公诉，被告人钟盛荣及辩护人杨晖、杨青青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
贵阳市白云区人民检察院指控：2011年3月至2016年8月期间，被告人钟盛荣作为贵州恒建混凝土工程有限公司白云砂石分公司的负责人，在未取得林业部门征占用林地手续的情况下，擅自在贵阳市白云区麦架镇新村村大坡上进行露天开采作业施工。2016年7月，经国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，该公司涉案地块总面积为170.22亩，其中已办理林地使用手续面积67.72亩，未办理使用手续面积102.51亩，包括非林地面积38.02亩，林地面积64.49亩，未办理使用手续的涉案林地权属贵阳市白云区麦架镇新村村、小桥村，为村集体林地，现状为砂石厂，林地用途、性质发生改变，山体已被深度开挖采石，原有植被和林业种植条件被严重破坏。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了被告人钟盛荣的身份户籍证明、到案经过、情况说明、租地协议及收据、营业执照、采矿许可证、临时用地批复、使用林地审核同意书、林权证、现场到查报告、任命书等书证、证人梁某等人的证言、被告人钟盛荣的供述、鉴定意见、勘验、辨认笔录等证据材料，用以证实起诉所指控的犯罪事实。公诉机关认为被告人钟盛荣的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人钟盛荣对起诉书所指控的罪名、犯罪事实及提交的证据均无异议。其辩护人杨晖、杨青青以“1、被告人钟盛荣具有坦白情节；2、自愿认罪，有悔罪表现；3、被占用的林地原来被开采过。故请求对其从轻处罚，适用缓刑”为内容发表了辩护意见，向本院提交了复绿工程施工图、情况说明、缴纳植被恢复保证金收据等证据。
经审理查明，2010年9月，被告人钟盛荣向田某收购了贵州恒建混凝土工程有限公司白云砂石分公司，成为该企业的负责人，2011年12月，被告人钟盛荣办理了白云区麦架镇新村、小桥村集体林地2.7191公顷的使用许可手续，沿用原来的采矿许可证，在贵阳市白云区麦架镇新村、小桥村进行砂石开采及生产。2015年，被告人钟盛荣决定对公司进行扩建，在未取得林业部门征占用林地手续的情况下，超过获得使用许可手续的林地范围，使用机械进行扩建及开采。2016年7月，经国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定，被告人钟盛荣在白云区麦架镇新村经营的砂石厂占地总面积为170.22亩，其中已办理使用手续面积67.72亩，未办理使用手续的102.51亩土地中林地64.49亩、非林地38.02亩，现状为砂石厂，林地用途、性质发生改变，原有植被已不复存在，山体已被深度开挖采石，山体形态发生明显变化，原有适宜植物生长的土壤层和腐殖质层不复存在，即使通过人工恢复，短期内亦无法恢复至原貌，被占用林地与周边相近的林地相比，无法达到林相结构完整、林下植物繁茂、植物交织覆盖等原貌，原有植被和林业种植条件被严重毁坏，林地的保持水土、涵养水源、净化空气等生态功能已丧失。
上述事实有公诉机关当庭出示、宣读的以下证据证实：
（一）书证
1.案件移送书、立案决定书，证实本案由白云区林业绿化局于2016年6月27日移送至贵阳市公安局白云分局，该局于2016年7月1日决定立案侦查；
2.被告人钟盛荣的身份户籍信息，证实其在犯罪时已成年，具有完全刑事责任能力；
3.到案经过，证实被告人钟盛荣于2016年11月16日由公安机关传唤到案接受调查；
4.营业执照、组织机构代码证、采矿许可证、安全生产许可证、立项批复、会议纪要、矿山综合治理的批复意见、临时用地批复，证实贵州恒建混凝土工程有限公司白云砂石分公司系依法成立的集体企业，取得白云区麦架镇新村村建筑石料用灰岩的开采权，并取得部分土地的临时用地手续；
5.租地协议及收据，证实恒建白云砂石分公司有偿租用了新村村沈官大坡的荒地80余亩；
6.转让协议，证实2010年9月被告人钟盛荣从贵州恒建混凝土工程有限公司转让白云砂石分公司；
7.使用林地审核同意书（黔林资地许准〔2011〕223号），证实恒建白云砂石分公司于2011年12月取得白云区麦架镇新村、小桥村集体林地2.7191公顷（40.7865亩）的使用许可；
8.任命书，证实被告人钟盛荣于2011年1月6日被任命为恒建白云砂石分公司负责人，负责该公司的一切经营、销售、生产业务；
9.证明，证实新村陡山的开采系由新村村最初申请办理，先后转让给田某、钟盛荣开采；
10.使用林地审核同意书（黔林地审字〔2000〕010号），证实贵阳市环卫设施建设有限公司于2000年7月取得林地51.04公顷（765亩）的使用许可；
11.林权登记申请表、林权证，证实大坡林地所有权人、使用权人均为新村村，黄家屋基林地所有权人为小桥村大门一组，林地使用权人为张某等六户村民；
12.贵州道生规划设计有限公司出具的现场调查报告，证实恒建白云砂石分公司开采范围占用土地面积11.3481公顷（170.2215亩），已有67.716亩办理了林地使用手续，其余的102.51亩土地中林地面积为64.49亩，地类为乔木林地，森林类别为地方公益林，林种为环境保护林，林地保护等级为3级；
13.情况说明，证实恒建白云砂石分公司开采占用的部分林地在贵阳市环卫设施建设有限公司比例坝城市生活垃圾卫生填埋场建设项目中已办理了林地使用手续；
14.缴款收据，证实恒建白云砂石分公司缴纳矿山恢复治理保证金的情况；
15.土地复垦方案、矿山地质环境报与恢复治理方案、复绿工程施工设计，证实被告人钟盛荣已开始着手实施矿山恢复治理工作；
（二）证人证言
16.证人梁某的证词，证实其在恒建砂石厂担任矿长，公司在白云区麦架镇新村村大坡，是其表哥钟盛荣于2010年9月从田某手中转让的，2011年6月开始开采作业，是露天开采，先爆破，然后用挖掘机从上向下开采，开始是有林地手续的，后来扩建林地手续就还没办下来，钟盛荣安排继续开采，其就听从安排继续施工了，接手的时候有一座山已经开采了一半，接手后把另一半山开采完，又开采了一座山；
17.证人李某1的证词，证实其是恒建砂石厂采购员和场地安全员，2015年5月到该厂工作，生产到11月就停工扩建，2016年8月因为林业方面的问题就停工了，砂石厂在白云区麦架镇新村垃圾场附近，其知道实际占地范围，森林公安司法鉴定中心来现场时其在场的，带他们走了一圈，包括厂房、施工区、堆料场；
18.证人吴某的证词，证实恒建砂石厂原来是村民以村的名义办的，2005年转让给恒建公司，是田某在负责，2010年又转让给钟盛荣，他们是租用村民的土地进行开采，都是分给村民的荒山；
19.证人杨某的证词，证实其系新村护林员，恒建砂石厂在其2004年担任护林员之前就开采的，2004年其看到开采面积有3-4亩，其向林业站汇报，说是他们有手续的，叫其不要管，后来开采的面积越来越大，是用挖机和放炮的方式露天开采，原来的灌木林地被挖了；
20.证人齐某的证词，证实2010年12月，其担任新村村主任，当时恒建砂石厂是钟盛荣在经营，其找了国土的工作人员来测量砂石厂的占地面积，并签定了租地协议，要求他们办理相关手续；
21.证人田某的证词，证实2005年恒建公司收购了新村砂石厂，改名为恒建公司白云砂石分公司，当时只有采矿许可证，收购后办理了其他手续，2007年下半年开始开采，大约开采了10万方砂石，占了2亩多林地，还被行政处罚过，由于公司一直亏损，2010年9月就转让给钟盛荣了；
22.证人李某2的证词，证实其2011年以设备入股白云砂石厂，股东还有钟盛荣和席某，2011-2013年其委托李某3、李某4负责生产，2014-2016年席某负责生产，钟盛荣是总负责人，其没有时间参与管理，也很少去现场；
23.证人李某3的证词，证实其哥李某2入股了恒建砂石厂，2011年其就到砂石厂工作了，负责驾驶挖机生产施工和维护设备，李某2和席某很少来，现场主要是钟盛荣在管理；
24.证人席某的证词，证实2011年其经朋友介绍入股白云区恒建砂石厂，主要是钟盛荣在管理，还领取每月8000元的工资，李某2负责现场生产，但怎么施工都是由钟盛荣指挥，其负责收取砂石款，其不知道砂石厂开采占用林地的情况，其平时都强调要依法办理所有手续，2017年1月其就退出了；
25.证人任某的证词，证实其是贵阳黎明爆破公司的工作人员，负责与白云区恒建砂石厂的爆破工作，恒建砂石厂的负责人是钟盛荣，陈某1与其联系具体事宜，他们打好炮眼，其只负责现场施爆，陈某1离开后钟盛荣告诉其由赖钦飞来接手；
26.证人陈某1的证词，证实2013年3月，其经席某介绍到白云区恒建砂石厂打工，砂石厂负责人是钟盛荣，钟盛荣叫其与爆破公司联系并负责安全工作，砂石厂的采石现场有个大坑，旁边是座小山，山上是灌木林，小山被开采完了，开采范围是钟盛荣确定的，现场只有钟盛荣一人在全面负责，其爆破的范围有向外扩张，也有向下深采的；
（三）被告人供述
27.被告人钟盛荣的供述，证实2010年9月，其与田某签订了转让合同，收购了恒建白云砂石分公司，公司位于白云区麦架镇新村（陡山），采矿许可证、营业执照等都是用原来的手续，其办理了林地使用许可证，取得40余亩林地的使用权，其仍然延用恒建公司的名义在经营，恒建总公司也给其出具了任命书，任命其为白云砂石分公司的负责人，2011年3月，其办理了过户手续、采矿证延期、林地使用手续后，就在现场修建了临时办公室，将挖掘机、破碎机、装载机等机械设备运进场，就开始投入生产了，是采用露天、阶梯式开采，先用挖机把表面的灌木林挖掉，然后打孔爆破往下深挖，2015年时，砂石厂扩建了190亩，其知道扩建的范围有林地，国土的用地手续都是办了的，林地使用手续正在办理中，其从田某手中转让时，砂石厂基本处于停工状态，原来也开采了约30亩的面积，李某2、席某也是股东，李某22011-2014年负责现场生产，席某2015-2016年负责生产，其负责全面管理，2017年1月，砂石厂的股份就全部转让给李某2了，席某完全退出，但实际公司还是其和李某2在经营管理，之前其每月领取8000元工资，因为他们两个没管事就没有工资；
（四）鉴定意见
28.国家林业局森林公安司法鉴定中心出具的森公司鉴（植物）字〔2016〕162号物证鉴定书及鉴定单位、鉴定人的资质证书，证实被告人钟盛荣在白云区麦架镇新村经营的砂石厂占地总面积为170.22亩，其中已办理使用手续面积67.72亩，未办理使用手续的102.51亩土地中林地64.49亩，现状为砂石厂，林地用途、性质发生改变，原有植被已不复存在，山体已被深度开挖采石，山体形态发生明显变化，原有适宜植物生长的土壤层和腐殖质层不复存在，即使通过人工恢复，短期内亦无法恢复至原貌，被占用林地与周边相近的林地相比，无法达到林相结构完整、林下植物繁茂、植物交织覆盖等原貌，原有植被和林业种植条件被严重毁坏，林地的保持水土、涵养水源、净化空气等生态功能已丧失；
29.鉴定意见通知书、申请、不予重新鉴定通知书，证实侦查机关已将被占用林地的面积测绘鉴定意见告知被告人钟盛荣，钟盛荣表示有异议，申请重新鉴定，贵阳市公安局白云分局决定不予重新鉴定；
（五）勘验、检查、辨认等笔录
30.现场勘验笔录、现场图及照片，证实被告人钟盛荣非法占用农用地的现场位于贵阳市白云区麦架镇新村村大坡山上，现场有一大坑，东侧系林地，南、北侧系灌木林，西侧系033乡道，有一砂石加工厂，一活动板房上有“*建白云砂石分公司”的标牌；
31.辨认现场笔录及照片，证实案发后公安机关已带领被告人钟盛荣对其非法占用农用地的犯罪现场进行了确认。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，林地作为环境资源受法律保护，对林地的开发、利用应当遵守相关的土地管理法律、法规，珍惜、合理利用。被告人钟盛荣违反土地管理法规，为谋取经济利益，未办理林地征、占用审批手续，为生产经营活动而占用并毁坏林地64.49亩，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名成立。鉴于被告人钟盛荣能如实供述其犯罪事实，并开始着手实施生态修复，有悔罪表现，当庭自愿认罪认罚，且系初犯，可依法从轻处罚，亦无再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，故可对其适用缓刑。被告人钟盛荣的辩护人杨晖、杨青青所提罪轻辩护意见经查属实，本院予以采纳。公诉机关所提对其适用缓刑的量刑建议适当，本院亦予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条以及最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人钟盛荣犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币50000元（已缴纳）。缓刑考验期从本判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘海英
人民陪审员 杜昌源
人民陪审员 汪海杰
二〇一七年十二月二十日
法官 助理 柳红强
书 记 员 罗朝娟
附：本判决所适用的法律依据
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所所居住的社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑的，附加刑仍须执行。
最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖砂、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。