安徽省长丰县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0121行初38号
原告郑章坤，男，1957年6月10日出生，汉族，住安徽省长丰县。
委托代理人戴恒安，长丰县水湖镇法律服务所法律工作者。
委托代理人庞士光，长丰县水湖镇法律服务所法律工作者。
被告长丰县人力资源和社会保障局，住所地安徽省长丰县新政务服务中心大楼五楼，统一社会信用代码113401210030037682。
法定代表人胡兵，局长。
委托代理人胡冬梅，该局社会保险管理科科长。
委托代理人陶波，安徽金的律师事务所律师。
第三人长丰县阳光电力维修工程有限责任公司，住所地安徽省长丰县水湖镇长寿路，统一社会信用代码91340121769031420M（1-1）。
法定代表人唐洋，总经理。
委托代理人张素永，该公司副总经理。
委托代理人张林林，安徽徽美律师事务所律师。
原告郑章坤不服被告长丰县人力资源和社会保障局（以下简称长丰县人社局）社会保障行政批准，于2017年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年10月20日向被告长丰县人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因长丰县阳光电力维修工程有限责任公司（以下简称阳光公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭审理了本案。原告郑章坤及其委托代理人戴恒安，被告长丰县人社局的委托代理人胡冬梅、陶波，第三人阳光公司的委托代理人张素永、张林林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长丰县人社局于2017年6月13日根据阳光公司申报的郑章坤退休材料，审批同意郑章坤退休，从2002年1月郑章坤实际参保之日计算缴费年限，即15年6个月。
原告郑章坤诉称，原告于1979年8月24日通过招工进入杨庙供电所工作，1987年4月7日调到吴山供电所工作，直至退休。但阳光公司在给原告申报退休时，将原告参加工作的起止时间申报为2002年1月至2017年6月，少报了23年的工龄。由于被告审查不严，导致作出了错误的行政行为，给原告造成了经济损失。请求依法撤销被告作出的错误行政行为，并责令被告重新作出认定原告从1979年8月参加工作的行政行为。
原告郑章坤向本院提交了以下证据：1、原告身份证、被告基本信息、第三人企业信息，证明原告、被告、第三人的主体资格；2、职工退休审批表，证明被告作出了行政行为；3、韩东志、郑伟、周世均出具的证明，证明原告参加工作的时间；4、农电工合格证、电工进网作业许可证、荣誉证书，证明原告参加工作时间及在工作中获得的荣誉。
被告长丰县人社局辩称，1、第三人申报原告退休的资料，经审核后确定没有原告被招为全民、大集体所有制单位固定（劳动合同制）工人的相关原始档案资料，其参加城镇职工基本养老保险的期限为2002年1月至2017年6月；2、依据安徽省人力资源和社会保障厅《关于农民合同制工人连续工龄计算有关问题的函》的规定，我局在审核时只能按政策规定从原告2002年1月实际参保之日计算缴费年限，即15年6个月；综上，我局作出的行政行为证据充分，事实清楚，适用政策正确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和政策依据，请求驳回原告的诉讼请求。
被告长丰县人社局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据1、劳动合同书、职工退休审批表、身体检查表、录用员工登记表、员工定级报告表、长丰县职工社会保险参保明细表、社会保险缴费单位人员减少花名册及户口簿、身份证复印件，证明原告在第三人处工作，自2002年1月起参加城镇职工养老保险直至退休，参保年限为2002年1月至2017年6月，且在其原始档案中没有在此之前被招为大集体所有制单位固定工人的档案资料。证据2、安徽省人力资源和社会保障厅《关于农民合同制工人连续工龄计算有关问题的函》，证明政策规定农民合同制工人未被招为全民、大集体所有制单位固定（劳动合同制）工人的，从参加城镇职工养老保险之日计算缴费年限。
第三人阳光公司述称，1、同意长丰县人社局的答辩意见；2、电力体制改革前，原告与第三人之间不存在劳动关系，改革后的1999年，双方才建立劳动关系；综上，长丰县人社局作出的确认原告参加工作起始时间的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人阳光公司向本院提交了以下证据：1、《长丰县乡镇供电所定员定编实施细则》；2、第一批农电人员文化考试成绩，证明农电体改定员定编改革后的1999年原告经长丰供电局考核，予以录取。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，证据1中的劳动合同书反映原告从2002年签订书面劳动合同，但原告自1999年收编后就应签订劳动合同。加盖公章的录用员工登记表、员工定级报告表中反映出原告自1979年即在杨庙供电站从事电工工作。原告对第三人提交的证据质证认为，定员定编的时间是1999年6月28日，考试人员名单及分数证明了原告参加了考试，录用为长丰供电局职工，录用后原告仍从事原来的工作，具有连续性。
被告对原告提交的证据质证认为，证据1、2无异议；证据3属于证人证言，证人应该接受法庭询问，且证人亦不能证明其是供电公司的员工，与原告是同事关系；证据4的真实性无异议，证明目的有异议，仅能证明原告取得相应的资格证，不能证明其参加工作的时间和工作单位。被告对第三人提交的证据质证认为，长丰供电局定员定编文件印发时间是1999年6月，虽然有原告的考试成绩，但不能证明原告通过了招考被录用。第三人对被告提交的证据质证认为，录用员工登记表、员工定级报告表上加盖公章并不能证明第三人与原告之间存在劳动关系；第三人对原告提交的证据质证认为，原告获得的荣誉证书的颁发单位是长丰县吴山镇乡镇企业办公室，证明在电力体制改革前，原告与第三人之间及第三人更名前的公司之间没有劳动关系，原告是乡政府聘用人员；相关合格证、许可证中记载的工作单位不是第三人。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1是阳光公司向被告申报郑章坤退休审批的材料，该证据中对郑章坤的录用时间为2006年1月及郑章坤参加工作的起始时间为2002年1月填写错误，与事实不符，不予认定。原告提交的证据3证明能够证实郑章坤在乡镇农电站从事农电工的时间，但不能证实该时间即是郑章坤被招为全民、大集体所有制单位固定（劳动合同制）工人的时间，不予认定。第三人提交的证据证实了长丰县农电体改定员定编工作的时间、步骤、录用人员的原则和程序及郑章坤被录用的时间，应予认定。
经审理查明：郑章坤原系农业家庭户口，1979年6月起任长丰县杨庙乡（现杨庙镇）农电工，1986年5月，安徽省农电局向郑章坤颁发了编号长丰049《农电工合格证》，1987年4月起郑章坤任长丰县吴山镇农电工。1999年6月，长丰供电局根据《国务院批转国家经贸委关于加快农村电力体制改革加快农村电力管理意见的通知》(国发[1999]2号)文件和省市局有关农电体改文件要求，印发了《长丰县乡镇供电所定员定编实施细则》（长供电农[1999]31号），该实施细则规定了乡镇供电所编员核定、人员聘用条件、考试考核、录用原则和程序，并规定长丰供电局农电管理总站与被录用人员签订聘用合同。郑章坤参加了第一批农电人员文化统一考试并被录用，1999年7月，郑章坤取得了编号皖农电字0422057《电工进网作业许可证》，该许可证载明郑章坤工作单位为长丰供电局吴山供电所。2004年11月，阳光公司成立。阳光公司与郑章坤补签了自2002年1月1日起至2007年12月31日止的固定期限的劳动合同书。2008年1月1日，阳光公司与郑章坤又签订了无固定期限的劳动合同书。2002年1月至2017年6月，阳光公司为郑章坤缴纳了养老保险。2017年6月，阳光公司向长丰县人社局申报了郑章坤退休审批的相关材料，职工退休审批表载明郑章坤参加工作起止时间为2002年1月至2017年6月，退休时累计缴费年限15年6个月。同时提供的还有郑章坤的户口簿、居民身份证、录用员工登记表、员工定级报告表、社会保险参保明细表、社会保险缴费单位人员减少花名册等。2017年6月13日，长丰县人社局作出审批意见，同意郑章坤按正常退休，从2017年7月1日执行，退休时间为2017年6月。郑章坤认为阳光公司为其申报退休时，少申报23年工龄，向本院提起行政诉讼。
本院认为，农村电力体制改革前，农村电工由乡（镇）电力管理站管理，农村电力体制改革后，乡镇电力管理站改为县供电企业的派出机构，组建供电所。本案中，郑章坤曾在杨庙、吴山电力管理站从事农村电工工作。1999年农村电力体制改革时，郑章坤通过考试，被长丰供电公司录用后在吴山供电所继续从事农电工作至退休。阳光公司已自2002年1月起为郑章坤办理养老保险手续并缴纳养老保险费至2017年6月，累计缴费年限满15年以上。阳光公司向长丰县人社局申报郑章坤退休审批材料时，以郑章坤开始缴纳养老保险的起始时间作为参加工作的起始时间，长丰县人社局审批时，认定郑章坤缴费年限15年6个月正确，并以缴费起始时间为标准认定郑章坤参加工作的时间，并无不当。
长丰县人社局根据阳光公司的申报作出的退休审批行为，证据确凿，适用法规正确，符合法定程序。郑章坤的诉讼请求缺乏事实根据，本院不予支持。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑章坤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑章坤负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥
市中级人民法院。
审 判 长 徐家俭
人民陪审员 黄友幸
人民陪审员 董守红
二〇一八年三月二十二日
书 记 员 钱 玥
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。