内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）内07民终399号
上诉人(原审被告)：内蒙古大雁矿业集团有限责任公司，住所地内蒙古自治区鄂温克族自治旗大雁矿区。
法定代表人：刘明，董事长。
委托诉讼代理人：张继胜，男，该公司职工。
委托诉讼代理人：王晓贤，内蒙古敖森律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)：安立锤，男，1956年11月3日出生，住内蒙古自治区牙克石市。
委托诉讼代理人：吕兴瑞，内蒙古环通律师事务所律师。
上诉人内蒙古大雁矿业集团有限责任公司（以下简称大雁矿业公司）因与被上诉人安立锤临时用地合同纠纷一案，不服牙克石市人民法院（2017）内0782民初1094号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月6日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人大雁矿业公司的委托诉讼代理人张继胜、王晓贤，被上诉人安立锤的委托诉讼代理人吕兴瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
大雁矿业公司上诉请求：1.依法撤销牙克石市人民法院（2017）内0782民初1094号民事判决；2.依法改判驳回安立锤的诉讼请求。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。大雁矿业公司已将历年的土地补偿款支付安立锤及牙克石市某村民委员会（以下简称某村委会）。本案争议土地位于大雁矿区的东四采区，从2009年开始采煤。2010年开始对安立锤所在的前进村和永兴村的沉陷土地进行补偿，每户村民的土地达不到耕种条件都会获得补偿，无一漏补。整个补偿程序严格、公正、公开透明。各方当事人全部到场参加现场指界、测绘、丈量等过程，某市国土资源局监察大队多名工作人员亦在现场进行全程监督、指导。任何人对应补偿的亩数有异议，可以重新丈量，现场解决。2012年大雁矿业公司对安立锤所在前进村的沉陷地进行了集中治理，经治理后前进村的绝大部分土地已经符合耕种条件。2013年5月，大雁矿业公司将符合耕种条件的土地交还给某村委会和村民耕种，对少数仍不符合耕种条件的土地继续补偿。经各方确认和测绘公司丈量，2013年整个前进村只有150.3亩土地不符合耕种条件，因此大雁矿业公司于2013年5月25日与某村委会签订了涉及150.3亩土地补偿事宜的《临时用地补偿协议》，补偿款直接汇入某村委会的账户内，再由某村委会分发到各户村民。2014年至2016年，大雁矿业公司均是按上述程序与某村委会签订土地补偿协议，历年的补偿款也已实际支付完毕，安立锤每年的补偿款都已实际领取，且每年都领了两份补偿款。2013年5月25日，大雁矿业公司与某村委会签订协议的当天，安立锤又另外与大雁矿业公司签订一份土地补偿协议。由大雁矿业公司另外支付给安立锤12.5亩土地的补偿款。补偿协议都是临时性的，每年一签。既然安立锤当时没有任何异议，并且他的所有承包地全部种上了农作物，说明安立锤认可土地均已收回且符合耕种条件。大雁矿业公司的后勤服务中心于2013年1月10日出具的《致牙克石市某办事处函》，只是想说明2012年按59.1亩土地支付给安立锤补偿款，但不是以后每年都占地59.1亩，具体每年占地多少亩应以测绘图和协议为准。一审法院仅凭该函件就否认测绘图和协议的内容，明显是认定事实错误。一审法院审理期间没有进行现场查看，没有委托测绘公司或鉴定机构进行测量或鉴定，没有进行现场见证、指界、实地测绘、丈量应补偿的亩数，因此判决结果缺乏依据。涉案土地位于东四采区，从2009年开始采煤，2013年4月就全部停产，开采年限较短。虽因开采造成地表下沉、凹凸不平，但土层并未发生较大改变，地表没有积水，土壤养分状况变化不大，土地肥沃。只要采取工程措施修复整平并改进水利条件，即可恢复土地原有的使用价值。某村委会与大雁矿业公司签订土地补偿协议、领取土地补偿款、接收符合耕种条件的土地均代表全体村民的意见，因此某村委会与大雁矿业公司签订的协议对包括安立锤在内的全体村民有效，安立锤也没有对某村委会与大雁矿业公司历年签订的协议提出过任何异议，更没有通过法律途径申请撤销协议，足见其认可该协议的内容，因此安立锤没有理由要求大雁矿业公司重复补偿。二、一审判决适用法律错误。《土地复垦条例》是国务院对土地复垦管理工作的专门规定，该条例中明确了各级政府土地管理部门的职责分工，复垦工作的具体步骤、程序，复垦义务人的权利义务，法律责任等。该条例第二条明确规定：”土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害毁损的土地采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动”。经过大雁矿业公司对沉陷土地的治理，现在土地完全已达到”可供利用状态”。一审法院机械适用该条例，罔顾大雁矿业公司已经实际治理沉陷土地，恢复耕种条件并已经交付给某村委会及村民实际耕种的事实，以”未申请复垦验收”作为裁判大雁矿业公司败诉的理由，显然是对该条例的曲解。该条例中没有”不验收就必须补偿”这样的强制性规定。验收是一种行政审批程序，涉及到土地复垦费用的缴纳支取问题、申请新的建设用地和新的采矿许可证、申请退税等事宜，与安立锤的土地是否应补偿无关。三、一审法院程序违法。（一）大雁矿业公司是中央直属企业，所有财产均属国家所有。本案诉讼标的额较大，且双方产生严重分歧，因此不应适用简易程序进行审理。（二）本案应追加某村委会为第三人参加诉讼。大雁矿业公司与村民签订土地补偿协议时，某村委会是见证人。从2013年以后，前进村应补偿的土地都是某村委会与大雁矿业公司直接签订。每次协商土地事宜的会议，某村委会也都派员参加了，会议形成的各项决议某村委会也认可。本案诉讼过程中，某村委会出具了相反的证据，为查明本案事实，应追加某村委会到庭参加诉讼。（三）一审法院剥夺了大雁矿业公司收集、提供证据的权利，对大雁矿业公司提供的航拍录像及会议纪要没有组织双方进行举证。四、一审判决显失公平。安立锤已经领取了土地补偿款，却通过诉讼再次获得高额补偿，有失公平。请求二审法院依法撤销一审判决，依法改判驳回安立锤的诉讼请求。
安立锤辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。一、大雁矿业公司上诉状中所称的已耕种事实未经安立锤本人确认。一审法院认定大雁矿业公司未按法定程序履行复垦验收行为结果正确。二、对于大雁矿业公司提出的一审法院适用简易程序审理本案属程序违法的上诉主张，其并未提供不应适用简易程序进行审理的相关法律规定，其上诉请求不能成立。三、某村委会不应作为本案第三人进入诉讼，因为该临时占用土地合同的双方当事人为大雁矿业公司和安立锤，与某村委会无关。本案争议的土地是某村委会已发包给安立锤的土地，某村委会无权代表安立锤对土地作出任何的处分行为。四、一审法院并未剥夺大雁矿业公司的举证权利。大雁矿业公司在一审法院指定的期限内未提供证据，应属自己放弃举证权利，应承担举证不能的相应不利后果。综上，大雁矿业公司应对给安立锤造成的损失承担赔偿责任，不能以国有资产受到侵害为由摆脱应承担的责任。
安立锤向一审法院起诉请求：1.给付安立锤承包的59.1亩土地自2013年至2017年的土地补偿费236400元；2.大雁矿业公司将占用的安立锤的土地恢复原状。
一审法院认定事实：安立锤与某村委会于2004年8月15日签订”内蒙古自治区牙克石市农用土地承包合同补充规定”，承包某村委会耕地100亩。2012年5月25日，大雁矿业公司与安立锤签订临时用地补偿协议，为保障大雁矿业公司采煤沉陷区综合治理项目顺利施行，临时占用安立锤承包的土地59.1亩，临时用地时间为2012年5月25日至2013年5月25日，补偿标准为每亩800元。并约定安立锤及某村委会配合大雁矿业公司对沉陷区土地进行复垦整理，复垦期间安立锤不得进入沉陷区治理范围内。大雁矿业公司在治理完成后将土地交某村委会管理，在此期间土地补偿按年支付，治理达不到国家标准的土地，由大雁矿业公司办理征地手续。大雁矿业公司向安立锤支付59.1亩及2011年占用土地39.3的土地补偿费共计78720元。2013年1月10日，大雁矿业公司单位的后勤服务中心出具”致牙克石市某办事处函”，确认占用安立锤耕地为59.1亩。2013年5月25日，大雁矿业公司与某村委会签订临时用地补偿协议，占用某村委会土地150.3亩，土地补偿费已支付给某村委会。同日，大雁矿业公司与安立锤签订临时用地补偿协议，占用安立锤承包的土地12.5亩，土地补偿费已支付给安立锤，大雁矿业公司认可该12.5亩土地不包含在上述59.1亩土地之内。2014年至2016年，大雁矿业公司均与某村委会签订补偿协议，占用某村委会土地187.4亩，补偿费均已支付。自2013年开始，大雁矿业公司未向安立锤支付59.1亩的土地补偿费，也未按规定向有关部门申请土地复垦验收。安立锤自2014年起在某村委会领取12.5亩及10亩土地补偿费，大雁矿业公司认可上述22.5亩土地不在本案争议的59.1亩土地之内。以上事实有安立锤提交的承包合同补充规定、大雁矿业公司的后勤服务中心致牙克石市某办事处函、2012年东四采区开采沉陷面积调查图纸、双方提交的临时用地补偿协议、大雁矿业公司提交的补偿费用明细表予以证实，合法有效，该院予以采信。一审法院认为，大雁矿业公司因地下采矿造成安立锤承包的土地地表塌陷，根据《土地复垦条例》第二条规定：”本条例所称土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。”第三条第一款规定：”生产建设活动损毁的土地，按照'谁损毁，谁复垦'的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地复垦义务人）负责复垦。但是，由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织复垦。”以及第十条第二项规定：”下列损毁土地由土地复垦义务人负责复垦：（二）地下采矿等造成地表塌陷的土地；”大雁矿业公司是本案塌陷土地的复垦义务人，负有对塌陷土地进行复垦的义务。根据《土地复垦条例》第二十八条第一款规定：”土地复垦义务人按照土地复垦方案的要求完成土地复垦任务后，应当按照国务院国土资源主管部门的规定向所在地县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，接到申请的国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收”。大雁矿业公司因生产建设造成土地塌陷，应按照法律规定和合同约定对塌陷土地及时进行复垦治理，并依照法定程序向主管部门申请土地复垦验收。大雁矿业公司临时占用安立锤承包的59.1亩土地塌陷，因未申请复垦验收，不能确认是否符合土地复垦标准，大雁矿业公司主张上述土地已经复垦完毕且符合耕种条件依据不足，该院不予支持。大雁矿业公司仍应按照合同约定的标准向安立锤支付临时占用土地补偿费用，根据《中华人民共和国合同法》第一百零九条规定：”当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”现安立锤要求大雁矿业公司给付2013年至2017年5年的土地补偿费236400元（800元/亩/年×59.1亩×5年）符合法律规定和合同约定，该院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《土地复垦条例》第二条、第三条第一款、第十条第二项、第二十八条第一款规定，判决：被告内蒙古大雁矿业集团有限责任公司于本判决生效后十五日内给付原告安立锤土地补偿费236400元。案件受理费4846元，减半收取计2423元，由被告内蒙古大雁矿业集团有限责任公司负担。
本院二审期间，大雁矿业公司围绕其上诉主张提交以下证据：
证据一，文件四份:1.《某财政厅国土资源厅关于进一步加强矿山地质环境保护与治理有关事宜的通知》；2.某国土资源厅《关于2013年度矿山地质环境治理项目编制实施设计有关要求的通知》；3.《某国土资源厅关于呼伦贝尔市大雁矿区矿山地质环境治理项目（八期）有关事宜的复函》；4.某市国土资源局《关于呼伦贝尔市大雁矿区矿山地质环境治理项目（八期）初步验收的意见》。证明本案争议地区的土地经过了某市国土资源局的初步验收，依法不应当再进行补偿。安立锤质证称，对该组证据真实性均认可。该组证据中的第1、第2份证据与本案无关，不予认可。《某国土资源厅关于呼伦贝尔市大雁矿区矿山地质环境治理项目（八期）有关事宜的复函》当中仅载明大雁矿业公司已完成了七期治理工程，准备实施第八期治理，那么矿区当中已完成的七期治理是否包含本案争议的土地，在该复函当中无法得到体现，因此不认可该证据与本案的关联性。《关于呼伦贝尔市大雁矿区矿山地质环境治理项目（八期）初步验收的意见》为初步验收意见，而且该意见还需要完善相关的材料。最终验收是否通过的决定权人是某国土资源厅、财政厅，所以不能以尚未发生法律效力的初步验收意见作为证明土地已经通过验收的依据。同时，该意见书无法证明所涉及的验收地区包含安立锤被临时占用的土地，因此对该四份证据的关联性均不认可。本院认为，因双方当事人对该组证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。该组证据未能证明大雁矿业公司的待证事实，没有对涉案争议土地的最终验收意见，因此本院对其证明内容不予采信。
证据二，航拍图光盘一张及照片6张。证明安立锤家的土地符合耕种条件，并且全部种上了农作物，依法不应当再进行补偿。安立锤质证称，照片和视频资料应提供原始录制载体，因此对两份证据的合法性提出异议，同时对照片和视频中所涉及的种植农作物的土地是否为安立锤承包的本案争议土地并不清楚。即使照片和视频中所涉及的是本案争议土地，但并不是所有的土地都种植了农作物，在土地之间有大量的空地未能种植农作物。该组证据也能证明大雁矿业公司未能完成复垦任务，未达到复垦的法定条件，导致争议的土地部分地块内不适合种植农作物，而且以争议土地是否种植农作物作为认定是否完成了法定的复垦义务的标准亦违反法律规定。本院认为，航拍图像及照片均未体现拍摄地点，亦无法证明拍摄的土地系本案争议土地。该组证据不符合证据的形式要件，不具有法定的证明效力，本院不予采信。
安立锤无新证据出示。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，根据双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为：大雁矿业公司就安立锤承包的59.1亩土地是否应向安立锤支付2013年至2017年的土地补偿款。大雁矿业公司与安立锤于2012年5月25日签订《临时用地补偿协议》，由大雁矿业公司对安立锤承包的59.1亩土地进行临时用地补偿。该协议的签订系双方当事人真实意思表示，且未违反法律、行政法规强制性规定，合法成立并生效，本院予以确认。该《临时用地补偿协议》明确约定大雁矿业公司于2012年5月25日至2013年5月25日就安立锤承包的59.1亩土地进行临时用地占地补偿，补偿标准为800元每亩。同时大雁矿业公司对临时用地负责进行沉陷治理，治理完成后交由某村委会进行管理，占用期间土地补偿按年支付，治理达不到国家标准的土地，由大雁矿业公司办理征地手续。大雁矿业公司上诉主张因为占用安立锤的59.1亩土地已符合耕种条件且已实际返还，因此双方于2013年5月25就占地面积为12.5亩的土地另行签订了《临时用地补偿协议》，并未提及占用的59.1亩土地，但涉及占用12.5亩土地的《临时用地补偿协议》本身约定内容无法证实大雁矿业公司已将占用的59.1亩土地实际返还安立锤或某村委会。大雁矿业公司未提交向安立锤或某村委会交付59.1亩土地的证据证明其该项上诉主张，且其提出的双方并未就占用的59.1亩土地签订补偿协议系因该部分土地已达到耕种条件并已实际返还的主张并无事实依据，因此对其该项上诉主张，本院不予支持。大雁矿业公司在一审时提交两份会议纪要作为证明涉案土地具备耕种条件的依据，在本院二审期间亦提交了《关于呼伦贝尔市大雁矿区矿山地质环境治理项目（八期）初步验收的意见》，以此主张涉案争议土地经过了某市国土资源局的初步验收，已于2013年5月25日之前完成复垦，土地已符合耕种条件，因此依法不应当再对安立锤进行补偿，但两份会议纪要均未明确哪些土地符合耕种条件。《关于呼伦贝尔市大雁矿区矿山地质环境治理项目（八期）初步验收的意见》系某市国土资源局向内蒙古自治区××区矿山地质环境治理报请进行最终验收的相关材料，仅属初步验收意见。大雁矿业公司并未提交涉案土地是否符合耕种条件的最终验收结论，其提供的上述证据及陈述意见未能证明其上诉主张。大雁矿业公司未提交证据证明其已按《临时用地补偿协议》约定将治理达到国家标准的土地交付安立锤或某村委会，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外”的规定，其应承担举证不能的不利后果，应向安立锤支付临时用地补偿费。
关于大雁矿业公司提出的应追加某村委会为本案第三人参加诉讼的上诉主张，因涉及59.1亩临时占地所签订《临时用地补偿协议》的签订主体系大雁矿业公司与安立锤，某村委会并非本案必要共同诉讼参加人，大雁矿业公司在本院二审期间申请追加某村委会为本案第三人无事实及法律依据。对其该项上诉主张，本院不予支持。
一审法院适用简易程序审理本案并未违反法律规定，因此对大雁矿业公司提出的一审法院适用简易程序审理本案属程序违法的上诉主张，本院不予支持。
综上所述，大雁矿业公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4846元，由上诉人内蒙古大雁矿业集团有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 申玉芹
审判员 张静超
审判员 阿 润
二〇一八年五月二十三日
书记员 王岩松
附：本案判决所依据的相关法律：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。