江苏省南京市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）苏01行赔终9号
上诉人（原审原告）石鸣昊，男，1981年1月15日生，汉族，住南京市玄武区。
委托代理人石发奎(系上诉人父亲),男，1952年10月13日生，汉族，住南京市玄武区。
被上诉人（原审被告）南京市国土资源局，住所地南京市鼓楼区中山路171号。
法定代表人许明，南京市国土资源局局长。
委托代理人史意、南京市国土资源局工作人员。
委托代理人陆宏飞，国浩律师(南京)事务所律师。
上诉人石鸣昊因诉被上诉人南京市国土资源局（以下简称市国土局）房屋登记行政赔偿一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行赔初68号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人石发奎，被上诉人市国土局的委托代理人史意、陆宏飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，2003年4月1日，市住建委根据受理的房屋转移登记申请材料，将涉案房屋从杨桂英名下转移登记至石鸣昊名下。2016年10月27日，南京市玄武区人民法院作出（2016）苏0102行初19号行政判决书，认为：市国土局当时受理权属转移登记材料时未尽到审慎的审查义务，在明确规定转让方、受让方须在登记机关工作人员面前签字的情况下，而市国土局受理的《南京市房屋权属登记申请书（交易类）》上杨桂英的签名非杨桂英本人所签，也未见杨桂英的委托手续及杨桂英的捺印，无法确认该申请书是否是杨桂英本人的真实意思表示，但市国土局仍审核通过该权属登记材料，违反法定程序，判决撤销市国土局于2003年4月1日就涉案房屋作出的产权变更登记行为。市国土局提出上诉后，南京市中级人民法院于2017年3月1日作出（2016）苏01行终960号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。
2017年7月17日，石鸣昊向市国土局提出国家赔偿申请，认为市国土局的违法行为导致了法院的判决，严重侵害其合法权益，请求市国土局赔偿相应地点、面积的房屋或相应面积房屋的价格并承担在南京市玄武区人民法院及南京市中级人民法院审理过程中产生的费用。市国土局于2017年9月5日作出宁国土资[2017]375号《不予行政赔偿决定书》，认为法院生效判决只是对登记机构程序违法行为的纠正，虽然法院判决撤销原登记行为，但因为石鸣昊始终不是涉案房屋真正的所有权人，因此登记行为并未直接对其造成任何财产损失，故对石鸣昊提出的赔偿请求予以驳回，决定不予赔偿。
另查明，根据中共南京市委、南京市人民政府文件《南京市人民政府职能转变和机构改革实施意见》（宁委发【2015】4号）、南京市机构编制委员会文件《关于整合不动产登记职责的通知》（宁编字【2015】38号）的规定，按照统一不动产登记职责的要求，将土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责整合到市国土资源局。根据《南京市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，自2016年6月28日起，在本市行政区域内实施不动产统一登记。
原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，石鸣昊在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，法院生效判决认定市国土局于2003年4月1日就涉案房屋作出的产权变更登记违反法定程序，故判决撤销上述变更登记行为。石鸣昊认为因市国土局的违法行为导致法院作出撤销判决，其合法权益受损，对此，原审法院认为，房屋权属登记是房产行政主管部门对房屋所有权或其他权利进行登记的行为，因登记行为产生对外公示的效应，但登记行为本身并不创设权利。现有证据反映，石鸣昊系通过买卖方式获取涉案房屋，石鸣昊对涉案房屋的相关权利系基于买卖合同而产生的民事法律关系，即石鸣昊对涉案房屋是否享有权利取决于该民事法律关系的效力。虽然市国土局对涉案房屋作出的登记行为因违法法定程序被法院撤销，但该登记行为并未对石鸣昊与杨桂英之间民事法律关系的效力产生影响，石鸣昊目前也未能举证说明因涉案房屋的转移登记行为对其造成了何种财产损害。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，市国土局的具体行政行为违法但尚未对石鸣昊合法权益造成损害的，或者石鸣昊的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回石鸣昊的赔偿请求。
综上，市国土局收到石鸣昊的赔偿申请后作出《不予行政赔偿决定书》并无不当。石鸣昊的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，原审法院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回石鸣昊的诉讼请求。
上诉人石鸣昊上诉称，上诉人系杨贵英老人的孙子，老人愿意把自己名下南京市××区百子亭后43号202室的房屋出售给上诉人。2003年3月28日，上诉人、上诉人的父亲石发奎和杨桂英老人一起到南京市住房和城乡建设委员会办理房屋过户手续，因杨桂英是个文盲不会签字，工作人员指使石发奎代杨桂英在《南京市房屋权属登记申请书（交易类）》、《房地产买卖契约》上转让方一栏处签名。对此，南京市住房和城乡建设委员会没异议，也没有要求杨桂英本人捺印，上诉人缴纳了相应税费手续费后，被上诉人于2003年4月1日将202室办理更变登记，将房屋产权人更变为上诉人。2015年6月，杨桂英六名子女中石翠珍、石翠明、石翠英提起诉讼，请求国土局撤销市住建委于2003年4月1日将202室的产权更变登记。此案件经过一审、二审的审理，最终确认：市国土局未尽到审慎的审查义务，对202室的房屋产权更变登记，违反法定程序，撤销市国土局于2003年4月1日就202室的房屋作出的产权更变登记行为。上诉人认为，市国土局的违法行政行为，严重侵害了上诉人的合法权益。造成了经济上的损失即唯一一套住房被剥夺，无房可住后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条之规定：“公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿”。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员违法行驶职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，申请人要求南京市国土资源管理局给申请人造成的损害承担赔偿责任。请求二审法院：1、撤销原审审判决；2、赔偿上诉人损失1799350元（根据当地二手房交易价格为依据）；3、在玄武区法院及中级人民法院审理过程中产生的费用2550元；4、由行政案件判决后产生民事诉讼费用13388元；5、在房屋过户中产生的手续费等2505.5元。
被上诉人市国土局答辩称，第一，被上诉人认为一审的行政赔偿判决书事实清楚，程序正当，适用法律正确，应当予以维持。第二，被上诉人认为上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。
上诉人石鸣昊向本院提起上诉后，原审法院已将涉案相关证据与依据随案移送本院。本院经审查认为，原审法院对证据的审查质证符合法律规定，原审法院认证正确。对原审法院认定的案件事实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，上诉人在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。
针对上诉人提出因被上诉人作出的房屋权属登记行为被法院判决撤销应对其损失给予赔偿的主张。房屋权属登记是房产行政主管部门对房屋所有权或其他权利进行登记的行为，因登记行为产生对外公示的效应，但登记行为本身并不创设权利。根据在案卷宗材料能够表明，上诉人系通过买卖方式获取涉案房屋，上诉人对涉案房屋的相关权利系基于买卖合同而产生的民事法律关系，即上诉人对涉案房屋是否享有权利取决于该民事法律关系的效力。虽然被上诉人市国土局对涉案房屋作出的登记行为因违法法定程序被法院撤销，但该登记行为并未对石鸣昊与杨桂英之间民事法律关系的效力产生影响，上诉人未能举证说明因涉案房屋的转移登记行为对其造成了何种财产损害。故对上诉人的该项主张，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人的上诉请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人石鸣昊负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘苏文
审判员 洪 途
审判员 周 磊
二〇一八年五月二十五日
书记员 孙 皓