广东省封开县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤1225民初473号
原告：广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社，地址：广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社。
负责人：陈志新，该经济合作社社长。
委托代理人：姚小华，男，1980年2月2日出生，汉族，广东省封开县人，住广东省封开县。
委托代理人：梁孟杰，男，广东山丰律师事务所律师。
被告：莫青枚，男，1971年3月15日出生，汉族，广东省封开县人，住广东省封开县。
委托代理人：陈鉴林，男，广西公力律师事务所律师。
第三人：欧树新，男，1949年10月27日出生，汉族，广东省封开县人，住广东省封开县。
原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社诉被告莫青枚、第三人欧树新确认合同无效纠纷一案，本院于二〇一七年六月二十六日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社委托代理人姚小华、梁孟杰及被告莫青枚的委托代理人陈鉴林、第三人欧树新到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社向本院提出诉讼请求：1.确认原告与被告签订的《干地转让》合同无效；2.判令被告立即返还原告位于河儿口镇八队卫生所岗头的土地（面积约1.2亩），并负责恢复平地原状；3.判令被告向原告赔偿土地占用费34600元，暂从2002年11月27日计算至2017年5月26日，之后的占用费按照每年每亩2000元的标准计算至被告退还土地并恢复原状之日止；4.本案诉讼费用由被告承担。
事实和理由：原告现有户数45户，共有社员229人。其中已满十八周岁成年社员161人，经召开村民会议，共有119人同意提起本案诉讼，已达到有投票权村民的三分之二以上。原告拥有一处坐落于河儿口镇八队卫生所岗头面积约1.2亩的集体土地，原告的社员此前一直用来种植农作物。2002年，被告与时任原告队长欧树新恶意串通，在其他村民毫不知情的情况下，以原告的名义与被告签订一份《干地转让》合同，约定将上述集体土地转让给被告用于办厂使用，被告向原告一次性支付青苗费22000元。合同签订后，被告支付了青苗补偿费22000元给第三人。第三人以原告名义向被告出具一张收据收据。被告取得上述入地后，开始在土地上加盖建筑物，而且被告也没有办理报建手续。建筑物建好后，被告并没有将告建筑物用于开办工厂，而是用于其他用途，目前该建筑物用于开办和经营幼儿园。原告的社员此前一直是以为被告向原告租用上述土地，但过去了十几年时间，被告仍没有向原告退还土地，而且这么多年来也没有向原告缴纳租金。直至2015年年底，经原告社员多次强烈要求和到相关部门多次投诉才得知涉案土地在2002年是以转让的方式卖给了被告。得知事实后，原告的社员集体提出抗议，并多次与被告交涉要求被告交还土地，但是被告坚称土地的权属归他而拒绝退还。原告认为，第三人以原告的名义与被告签订《干地转让》合同依法属于无效合同，被告应当将非法占用的上述土地退还给原告，并负责恢复原状，理由如下：首先，原告与被告签订的《干地转让》合同违反法律、行政法规的强制性规定，依法属于无效合同。《土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者用于非农建设。”本案，涉案土地属于原告社员集体所有的，依法不得出让或者转让或者出租用于非农业用途，但是第三人却以原告的名义与被告达成转让集体土地的协议，且将其用于办厂用途。因此，原告与被告签订的《干地转让》合同违反《土地管理法》的强制性规定，依法应当认定为无效合同。其次，第三人以原告的名义与被告签订《干地转让》合同，未经原告社员或者社员代表的三分之二以上同意，依法不具有法律效力。《村民委员会组织法》第二十八条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条约定“涉及集体财产、土地的重大事项，应当召开村民小组会议表决，应当由本村村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者村民小组三分之二以上同意。”本案，时任村长与被告签订的合同并为召开村民会议，更没有经过三分之二以上村民或者村民代表同意。《干地转让》合同下的签订是时任村长在隐瞒合同真相的情况下欺骗村民签字的。第三，签订合同后，被告并没有依法使用涉案土地，被告取得土地后，在涉案土地上违法建造建筑物，这个事实已经国土部门查证属实，另外，被告也没有按照合同约定将涉案土地用于办厂，而是用于违法开办幼儿园，该幼儿园也没有办理任何合法证件。如果出了重大责任事故，那么后果将不堪设想，原告也有可能因此遭受牵连。因此，被告必须停止一切违反行为，立即将土地恢复原状，交还给原告。为维护原告的合法权益，原告特向贵院提起诉讼，请求贵院依法判准所请。
被告莫青枚辩称，1.原告适用《土地管理法》第六十三条是错误的。因为该条规定的不得出让、转让或者租赁是指该土地用于非农建设，而本案的用地却为住宅地而不是非农业建设用地。本案答辩人获得宅基地使用权是根据《土地管理法》第六十二条第三款的规定而取得，即由封开县人民政府批复而取得，详见证据1《集体土地使用权两份》。2.本案的土地不是承包土地，而是荒废已久的山坟地。原告以通过招标方式并已通过三分之二以上的农户签名同意让与给答辩人长久使用，且亦有原告组织的公章盖在《干地转让》凭证上。因此，该地由答辩人使用已经生效。答辩人根据此凭证开发荒山坟地为宅基地并申请政府批复获得同意，再建造房屋。这一事实符合法律和政府管理，不存在合同行为及其有否效力问题。3.原告让与本案土地给答辩人使用，答辩人已就青苗问题一次付足给原告，并且原告亦把得到的青苗费款项分配给各农户。因此，原告就此让与得到了相应的利益。4.原告陈述的所谓“恶意串通”、“租用”土地、“没有向原告缴纳租金”、“隐瞒合同真实的情况下欺骗村民签名”等等均不是事实。没有任何证据证明，亦超过法定诉讼时效。答辩人对此不值一驳的信口开河，不一一答辩。请法庭依法驳回原告的诉讼请求。
第三人欧树新述称，涉案土地是以招标方式出让的，价高者得。当时欧红新中标，但他不要，就转给了莫青枚。当时招标由五个人负责，我作为队长，是其中之一，另外四人是陈保养、李松华、聂吉松、李国安（亡故），均由其他村民推选的。当时陈保养收钱，然后分给了村民。
本院经审理认定事实如下：2002年，原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社与被告莫青枚签订《干地转让》协议，约定将坐落于河儿口镇八队卫生所岗头面积一亩二分的干地一幅经生产队社员同意转让给莫青枚长期办厂使用，青苗费一次付足，金额22000元。生产队社员代表35人在该份转让协议上签名确认。2002年11月27日，被告莫青枚按约定支付了青苗补偿费22000元，原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社出具收据予以确认。被告莫青枚、案外人陈苏英于2012年8月5日就涉案土地中的部分土地申请作为宅基地使用，经封开县人民政府批准，封开县国土资源局分别颁发封府（2012）第0344号、封府（2013）第0024号土地使用权证书。
对原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社提交的证据及证明的事实，本院作如下认定：1.集体经济组织证明书证明原告的诉讼主体资格，本院予以采信。2.人口信息查询资料证明被告和第三人主体资格，本院予以采信。3.《干地转让》合同、收据证明原、被告签订合同的情况，本院予以采信。4.现场照片证明涉案土地的现状情况，本院予以采信。5.国土资源局《告知书》证明被告在涉案土地上搭建的建筑物属于违建的事实，本院予以采信。6.调解告知书证明原告此前就涉案合同向有关部门投诉，但最终无法得到解决，并建议走司法途径的事实，本院予以采信。
对被告莫青枚提交的证据及证明的事实，本院作如下认定：1.《集体土地使用证》两本证明被告取得本案土地的性质为农村宅基地，对《集体土地使用证》确认范围内的土地为宅基地，本院予以采信，超出部分的土地性质无证据证实属于宅基地。2.现场照片两张证明涉案土地为荒废的山坟地（荒地），现在尚有一大山坟未作平整，本院予采信。3.《干地转让》凭证证明原告让与本案山坟地给被告作长期使用，并已得到三分之二以上户（村民代表）签名及原告盖章同意，本院予以采信。4.收款凭证证实原告收到莫青枚支付的22000元青苗补偿款及原告应协助莫青枚办理土地使用证，本院予以采信。5.《非税收入罚款通知书》证明涉案土地的使用（建造建筑物）因未报县级以上人民政府依法批准被行政处罚，本院予以采信。
本院认为，本案系确认合同效力纠纷案件。本案的焦点问题为：一、原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社在2002年与被告莫青枚签订的《干地转让》合同是否违反民主议定原则并因此导致合同无效。二、被告莫青枚受让涉案土地使用权并加盖建筑物是否违反《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定并导致合同无效。
对于焦点问题一：2002年，原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社以招标方式转让涉案土地的使用权，案外人欧红新中标，因其放弃，经原告集体讨论决定，涉案土地由被告莫青枚长期办厂使用，生产队村民代表35人在《干地转让》合同上签名确认。合同签订后，被告莫青枚已经按约定支付给原告青苗补偿款22000元，原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社在2002年与被告莫青枚签订的《干地转让》合同，系双方真实意思表示，并未违反民主议定原则，属合法有效合同。原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社认为被告莫青枚与时任原告队长欧树新恶意串通、在其他村民毫不知情的情况下转让涉案土地的使用权，与事实不符，本院不予采信。
对于焦点问题二：《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定为效力性强制规定。涉案土地为干地（荒地），并非农田，依据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。”第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”的规定，被告莫青枚可以受让涉案土地的土地使用权用于办厂，但需要依法审批。被告莫青枚受让涉案土地使用权用于办厂未办理审批手续，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十条、第四十三条、第四十四条的规定，但上述规定属于法律管理性强制规定，并非法律效力性强制规定，因此并不必然导致2002年双方签订的《干地转让》合同合法无效。被告莫青枚在涉案土地上加盖建筑物用于开办幼儿园，封开县国体资源局已依据《中华人民共和国土地管理法》第四十条的规定对被告莫青枚未经审批使用涉案土地的行为作出行政处罚。被告莫青枚亦是违反了法律管理性强制规定，并非违反法律效力性强制规定，并必然不导致2002年双方签订的《干地转让》合同合法无效。结合农村土地利用的实际情形及本案实际情况，原告的诉请没有事实、法律依据，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
驳回原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社的全部诉讼请求。
本案的受理费50元，由原告广东省封开县河儿口镇河儿口社区第八经济合作社负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
代理审判员 臧运松
二〇一七年九月八日
书 记 员 陈建威