湖南省永州市冷水滩区人民法院行 政 判 决 书（2017）湘1103行初16号原告华新水泥（道县）有限公司，住所地湖南省道县华新大道1号。法定代表人熊光炜，该公司事业部总经理。委托代理人胡小生，男，该公司副总经理，代理权限为特别授权。委托代理人阳俊杰，湖南瑞盈律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告永州市人民政府，住所地湖南省永州市冷水滩区逸云路1号。法定代表人易佳良，该市市长。委托代理人罗楦，男，永州市人民政府法制办公室工作人员，代理权限为特别授权。第三人周志成，男，1979年4月25日出生，汉族，公务员，住湖南省道县。委托代理人何芳斌，男，1967年10月26日出生，汉族，公务员，住湖南省永州市冷水滩区。系第三人表兄弟，代理权限为特别授权。原告华新水泥（道县）有限公司不服被告永州市人民政府行政复议一案，本院于2017年2月10日受理后，于2017年2月13日向被告永州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因周志成与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年4月26日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告华新水泥（道县）有限公司的委托代理人胡小生、阳俊杰，被告永州市人民政府法定代表人易佳良的委托代理人罗楦、第三人周志成的委托代理人何芳斌均到庭参加诉讼。被告永州市人民政府于2016年12月20日作出永政复决字（2016）84号行政复议决定，认为：周石明平时是居住在公司的宿舍，由于2月4日公司放春节长假，所以才从公司返回家中，周石明从公司宿舍返回家中这一行为应当认定为上下班途中。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，周石明当天虽然是15时30分下班，但是公司第二天就放春节长假，其需要整理行李导致当天下午不能及时返回家中，晚上吃完晚饭再返回家中也是情理之中。永州市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实不清、证据不足、处理不当，决定撤销永人社工认字（2016）03004号《不予认定工伤决定书》，并责令永州市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。原告华新水泥（道县）有限公司诉称，2016年2月3日周石明是上早班，有考勤表、相关证人证言佐证。早班时间是7时30分至15时30分，说明周石明在当日15时30分以后属于下班状态，不属于上班时间，不受公司约束，可以自由活动。公司监控录像显示，周石明当日15时30分下班后没有回家，而是去参加了同事聚会，再返回公司宿舍。21时51分又从公司宿舍外出，已经不属于合理的下班时间，并且公司为周石明提供了宿舍，其上下班路线应为工作岗位和职工宿舍之间，其在工厂外发生的交通事故显然不符合《人力资源和社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见（二）》第六条“职工以上下班为目的、在合理的时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中”的规定，不属于上下班途中。周石明遭遇交通事故死亡不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，不符合工伤认定条件，不予以认定为工伤。综上，永州市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院依法撤销被告永州市人民政府作出的永政复决字（2016）84号《行政复议决定书》。原告华新水泥（道县）有限公司没有向本院提交证据。被告永州市人民政府辩称，一、周石明平时是居住在公司的宿舍，由于2月4日公司放春节长假，所以才从公司返回家中，周石明从公司宿舍返回家中这一行为应当认定为上下班途中。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中”的规定，周石明当天虽然是15时30分下班，但是公司第二天就放春节长假，其需要整理行李导致当天下午不能及时返回家中，晚上吃完饭再返回家中也是情理之中。二、申请人周志成于2016年8月15日向被告永州市人民政府提出行政复议申请，因提交的材料不全，被告向申请人发送了补正通知书。经补正材料后，2016年8月23日被告予以立案，并及时向各方当事人邮寄送达了《受理行政复议申请通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，通知各方当事人提供相应的复议材料。在法定期限内被申请人向被告提交了书面答复和当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。因该案情况复杂，经复议机关负责人批准后延长了审理期限30天。经书面审理后，被告及时作出了《行政复议决定书》，并依法送达给了各方当事人。综上，被告永州市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告永州市人民政府向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组证据：复议申请书、补正通知书及邮寄凭证、立案呈报表、受理通知书存根、答复通知书存根、第三人参加行政复议通知书存根、中国邮政快递包裹单、被申请人作出具体行政行为的证据材料一套、延期通知书存根、送达回证、中国邮政快递包裹单，证明永政复决字（2016）84号行政复议决定是严格按照《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，依法受理，复议机关依法进行审查并作出复议决定，作出复议决定后送达案件当事人的事实；第二组证据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，证明被告作出的永政复决字（2016）84号复议决定是严格按照法律规定作出，作出复议决定的依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1、5目之规定的事实。第三人周志成陈述，1、被告永州人民政府作出的复议决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定，应当予以维持；2、第三人周志成申请行政复议，符合《工伤保险条例》及《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，主体适格，请求驳回原告的诉讼请求。第三人周志成没有向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据中复议申请书的主体有异议，认为其不符合《中华人民共和国行政复议法》第十条近亲属的规定，据原告了解申请人周志成与周石明不是亲兄弟关系，而是堂兄弟关系，因此其复议申请人的主体不适格；对送达行政复议申请书给原告的EMS邮政特快专递有异议，收件人一栏没有任何人签名也没有原告签章，不能证实被告已经将行政复议申请书送达原告；对送达复议决定书给原告的中国邮政快递包裹单的真实性、关联性不予认可，原告没有收到复议决定书，实际收到的时间是2017年1月10日；对于其余的证据均没有异议。第三人对被告提交的证据均没有异议。本院对上述证据认证如下：原告、第三人对被告提交的补正通知书及邮寄凭证、立案呈报表、受理通知书存根、答复通知书存根、第三人参加行政复议通知书存根、被申请人作出具体行政行为的证据材料一套、延期通知书存根、送达回证均没有异议，本院依法确认为有效证据；被告提交的复议申请书，原告认为复议申请的主体不适格，申请人周志成是永州市人力资源和社会保障局作出不予工伤认定决定的行政相对人，其不服永州市人力资源和社会保障局作出的《不予工伤认定决定书》，向被告永州市人民政府提起行政复议申请，主体适格，对该复议申请书依法确认为有效证据；原告是在道县工商行政管理局登记注册的有限责任公司，被告送达行政复议申请书与送达行政复议决定书给原告的地址是同一地址，原告收到了《行政复议决定书》，《行政复议申请书》视为收到，对该邮寄凭证依法确认为有效证据。经审理查明，周石明系原告华新水泥（道县）有限公司粉磨巡检工，属生产岗位员工，在公司的宿舍是四楼405室。根据公司安排，2016年2月4日至2月17日春节放假。按照该厂四班三运转规定，2016年2月3日周石明上早班，上班时间为7时30分-15时30分。当天中午12时以后，周石明和胡景波、熊加兵、周序豪等同事去何兆胜家吃乔迁酒；14时之前，周石明和胡景波、周序豪三人回到厂里；15时30分周石明下班，晚上周石明和熊加兵搭乘胡景波驾驶的摩托车去何兆胜家吃晚饭，21时21分左右，周石明搭乘胡景波驾驶的摩托车回到厂里，21时51分左右，周石明搭乘胡景波驾驶的摩托车驶出公司前往周石明家方向，途径道县寿雁镇山口铺村招呼站路段时，与陈春品驾驶的湘Ｍ×××××轻型普通货车相撞，造成周石明、胡景波当场死亡。2016年2月5日，湖南省道县公安局刑事科学技术室对周石明的尸体进行检验，周石明因交通意外伤及头部致重型颅脑损伤，颅骨骨折、颅内出血、脑挫裂伤，骨盆骨折、肢体多发性长骨骨折并创伤性休克而死亡。2016年2月14日，道县公安局交通警察大队作出了道公交认字（2016）第73号《道路交通事故认定书》，认定：陈春品负此次事故的主要责任，胡景波负此次事故的次要责任，周石明不负此次事故的责任。2016年2月18日，原告华新水泥（道县）有限公司向永州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，永州市人力资源和社会保障局受理后经调查于2016年6月24日作出永人社工认字（2016）03004号《不予认定工伤决定书》，认为：2016年2月3日15时30分周石明已经下班，并在傍晚赶去参加同事家的聚会，21时51分左右再从公司宿舍回家，不在合理下班时间，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，不予以认定为工伤。该《不予认定工伤决定书》送达给华新水泥（道县）有限公司和周志诚。2016年8月22日，永州市人力资源和社会保障局对永人社工认字（2016）03004号《不予认定工伤决定书》中的受送达人“周志诚”更正为“周志成”。周志成不服该决定，于2016年8月15日向被告永州市人民政府申请行政复议，要求撤销永州市人力资源和社会保障局作出的永人社工认字（2016）03004号《不予认定工伤决定书》。被告永州市人民政府收案后，认为周志成的复议申请属于受理范围，予以立案，并根据永州市人力资源和社会保障局的答辩及提交的证据进行了审理，于2016年12月20日作出永政复决字（2016）84号《行政复议决定书》，认为：周石明平时是居住在公司的宿舍，由于2月4日公司放春节长假，所以才从公司返回家中，周石明从公司宿舍返回家中这一行为应当认定为上下班途中。根据最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，周石明当天虽然是15时30分下班，但是公司第二天就放春节长假，其需要整理行李导致当天下午不能及时返回家中，晚上吃完晚饭再返回家中也是情理之中。永州市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》认定事实不清、证据不足、处理不当，决定撤销永人社工认字（2016）03004号《不予认定工伤决定书》，并责令永州市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。原告华新水泥（道县）有限公司不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，一、永州市人力资源和社会保障局是被告永州市人民政府的工作部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，周志成是永州市人力资源和社会保障局作出不予工伤认定决定的行政相对人，其对永州市人力资源和社会保障局的行政行为不服，可以向被告永州市人民政府申请行政复议。二、被告永州市人民政府收到周志成的复议申请后，告知了被申请人永州市人力资源和社会保障局和第三人华新水泥（道县）有限公司，被申请人提出了答辩，并提供了作出行政行为的证据。被告永州市人民政府经书面审理后，作出了《行政复议决定书》，并依法送达给申请人、被申请人、第三人，程序合法。三、根据《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，周石明不承担交通事故的责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定的‘上下班途中’，应以“合理时间、合理路线”为标准。周石明平时是居住在公司的宿舍，因2016年2月4日公司放春节长假，所以周石明从公司宿舍返回家中这一行为应当属于上下班途中。周石明当天虽然是15时30分下班，但公司第二天放春节长假，其从事日常生活所需要的活动而导致当天下午不能及时返回家中，晚上去同事家吃完饭后再返回家中，事由是正当合理的，应属于合理时间。综上所述，被告永州市人民政府的行政行为认定的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告华新水泥（道县）有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告华新水泥（道县）有限公司负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  卞凌峰审 判 员  黄 妮人民陪审员  秦小卫二〇一七年七月五日代理书记员  李晓欣