广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）江海法行初字第175号
原告：陈文现，男，汉族，1956年2月28日出生。
委托代理人：杨振国，广东诺臣律师事务所律师。
被告：开平市公安局。
法定代表人：黄跃波，该局局长。
委托代理人：杨锦湛、劳杏标，均系该局工作人员。
第三人：余卓威，男，汉族，1954年9月11日出生。
委托代理人：甄灼桓，广东潭江律师事务所律师。
委托代理人：邓锦濠，广东潭江律师事务所职员。
原告陈文现与被告开平市公安局、第三人余卓威不履行保护人身权法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审理，于2015年9月1日进行了公开开庭审理。陈文现及其委托代理人杨振国、开平市公安局的委托代理人杨锦湛、劳杏标、余卓威的委托代理人甄灼桓、邓锦濠均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
陈文现诉称：2014年10月7日，陈文现发现吴卓威放牛踩踏陈文现养殖场地及设施，遂口头要求其立即停止。后余卓威突然拿起撑船的竹篙殴打陈文现，导致陈文现背部、手部、臂部多次受伤。陈文现即拨打110报警，开平市公安局接案后，并未积极办案，在调解无法达成的情况下，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第九十五条、第九十六条及第九十九条的规定，开平市公安局未依法做出行政处罚决定，也没有刑事立案，属于不履行法定职责。为维护陈文现的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判决：1、确认开平市公安局在法定期限内不履行法定职责行为违法，请求开平市公安局就余卓威殴打陈文现的行为依法作出行政处罚决定或刑事立案调查；2、本案的诉讼费用全部由开平市公安局承担。
陈文现在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《报警回执》；2、《治安案件调解协议书》；3、开平市中心医院《出院记录》、《住院疾病证明书》；4、《广东省医疗收费票据》四张，以上证据拟共同证明开平市公安局构成不履行法定职责。
开平市公安局辩称：陈文现于2014年10月7日报案称其在开平市长沙八一侧蚬州与余卓威发生口角纠纷并被余卓威殴打致伤。开平市公安局接110转报后立即赶到现场，在现场见到陈文现。2014年10月10日，开平市公安局依法将余卓威传唤到派出所接受讯问，余卓威不承认有殴打陈文现的行为。后经法医鉴定陈文现损伤程度为轻微伤，开平市公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条的规定，对案件作调解处理，但双方无法达成赔偿协议。因本案只有陈文现的指控，没有其他的人证、物证，余卓威亦不承认指控，故本案余卓威被指控的违法行为证据不足，事实不清，开平市公安局没有对其作治安管理处罚的决定，而陈文现的损伤程度为轻伤，尚未达到《刑法》规定的故意伤害罪立案标准。因此，开平市公安局作出不予处罚的决定。请法院依法驳回陈文现的诉讼请求。
开平市公安局在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《受案登记表》、《受案回执》、《呈请延长办理治安案件期限审批报告》、《出警经过》、《本案违法嫌疑人余卓威到案经过》；2、《2014年10月7日侧岘现场图片》；3、《治安案件被侵害人行政权利义务告知书》、被询问人为陈文现的《询问笔录》、《行政案件权利义务告知书》、被询问人为余卓威的《询问笔录》；4、陈文现辨认笔录；5、《法医学人体损伤程度检验鉴定书》、《鉴定意见告知书》；6、开平市中心医院《出院记录》、开平市中心医院《住院疾病证明书》、《广东省医疗收费票据》四张；7、《治安案件调解协议书》；8、《呈请不予行政处罚审批报告》、《不予行政处罚决定书》及其送达回证；9、开平市公安局侨园路派出所的说明材料，以上证据拟共同证明开平市公安局办案程序合法，作出的决定事实依据充分，适用法律法规正确。
余卓威辩称：陈文现于2014年10月7日报警后，开平市公安局立即派员到现场进行调查，对陈文现的身体损伤作出《鉴定书》，认定其损伤程度为轻微伤，双方均无异议，其损伤程度依法未符合刑事立案必备要件。事后，余卓威愿意在公安主持下调解是因为余卓威希望早日平息此事。据公安机关的鉴定材料显示，事发当晚只有余卓威及陈文现在现场，余卓威一直否认打伤陈文现，除陈文现的陈述外，亦无其他相关证据证明余卓威打伤陈文现。公安机关依据本案事实及《治安管理处罚法》第九十三条的规定作出不予处罚决定是适用法律正确。请求法院驳回陈文现的诉讼请求。
余卓威在法定举证期内没有向本院提供证据。
本院经审理查明：陈文现于2014年10月7日23时向开平市公安局报案，称在开平市长沙街道办事处八一侧蚬州与余卓威发生口角纠纷并被余卓威殴打致伤，开平市公安局认为属于本单位管辖的行政案件，于当日进行受案登记并于2014年10月13日书面告知陈文现已受理。开平市公安局于2014年10月10日因余卓威涉嫌殴打他人口头传唤其到开平市公安局接受询问并将《行政案件权利义务告知书》送达余卓威，余卓威否认有殴打陈文现的行为。2014年10月13日，开平市公安局针对该案到开平市中心医院对陈文现作询问笔录。2014年10月28日，陈文现经开平市公安司法鉴定中心鉴定为轻微伤。2014年10月19日、10月25日、11月7日，开平市公安局分别通知双方进行调解，均未能达成调解协议。由于开平市公安局至陈文现于2015年7月起诉时，仍未对陈文现的上述报案作出任何处理决定，陈文现遂向本院提起本案行政诉讼。
本案受理后，开平市公安局于2015年7月31日作出江公（开）行不罚决字（2015）00002号《不予行政处罚决定书》并书面送达陈文现及余卓威，该《决定书》查明没有充分证据证明余卓威殴打陈文现的违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款规定，决定对余卓威不予行政处罚。
本院认为，本案是诉公安机关不履行保护人身权法定职责纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”、第四十七条第一款：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日……”的规定，陈文现于2014年10月7日23时向开平市公安局报案，称在开平市长沙街道办事处八一侧蚬州与余卓威发生口角纠纷并被余卓威殴打致伤，是申请开平市公安局履行保护陈文现人身权的法定职责，开平市公安局在接到陈文现提出的涉案报案后，认为属于其管辖的行政案件予以受案登记，依法应自受理之日起依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定履行法定职责，陈文现向本院提起行政诉讼，符合上述规定，属于行政诉讼的受理范围。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：“”、第七十八条：“?公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”的规定，开平市公安局作为开平市行政区域范围内的县级人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，对于受理报案、控告、举报、投案后，具有依法作出处理的法定职责，其在本案中，执法主体适格，本院予以确认。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”、第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；
（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理”、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日……
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”、第一百四十七条第一款规定：“公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴；（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；（五）对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教养；
（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；（七）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”由此可知，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日，为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。调查结束后，公安机关应当根据不同情况作出处罚决定或不予处罚决定等明确的处理决定。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
本案中，陈文现于2014年10月7日向开平市公安局报案，称在开平市长沙街道办事处八一侧蚬州与余卓威发生口角纠纷并被余卓威殴打致伤，开平市公安局认为属于本单位管辖的行政案件于当日予以受案登记。开平市公安局应在法定期限内进行调查并根据不同请况作出处罚决定或不予处罚决定等明确的处理决定。开平市公安局侨园路派出所受案后于2014年11月6日经开平市公安局批准，延长此案办理期限30日，延长后办理期限自2014年11月6日至2014年12月6日。此外，从2014年10月12日至2014年10月28日对陈文现伤情的鉴定期间属于为了查明案情进行鉴定的期间，依法不应计入办理治安案件的期限。但直至本案起诉后的2015年7月31日，开平市公安局才作出江公（开）行不罚决字（2015）00002号《不予行政处罚决定书》决定对余卓威不予行政处罚，开平市公安局未能依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定或《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定在法定办案期限内对陈文现的涉案报案事项依法作出明确的处理。开平市公安局亦未能提供证据证明其拖延履行法定职责具有因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定等正当理由。据此，开平市公安局对于陈文现的涉案报案事项并未能在法定期限内依法履行处理职责且无正当理由，构成拖延履行法定职责。由于开平市公安局已针对涉案报案于2015年7月31日作出《不予行政处罚决定书》，判决其履行已没有实际意义。经本院释明，陈文现不愿意撤诉，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条：“……被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理”的规定，应确认开平市公安局拖延履行法定职责违法。此外，陈文现关于判令开平市公安局就余卓威殴打陈文现的行为依法作出行政处罚决定或刑事立案调查的诉请，属于公安机关的法定职权范围，应由公安机关依法处理，不属本案审查范围。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认被告开平市公安局对于陈文现于2014年10月7日的涉案报案在法定期限内未依法履行处理职责的行政行为违法。
二、驳回原告陈文现的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告开平市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 谭韦东
代理审判员 廖杰华
代理审判员 褚丽丹
二〇一五年十一月十四日
书 记 员 周威鹏