湖北省十堰市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）鄂03民终381号
上诉人（原审原告）十堰市张湾区花果街道办事处岔河村民委员会。住所地，十堰市张湾区花果街办岔河村。
负责人袁学东，该村委会主任。
委托诉讼代理人唐玉明，十堰市张湾区法律援助中心律师。代理权限，特别授权代理。
被上诉人（原审被告）十堰泽轩峰工贸有限公司。住所地，十堰市方山路**号。
法定代表人黄双，该公司董事长。
委托诉讼代理人黄开泽，该公司员工。
上诉人十堰市张湾区花果街道办事处岔河村民委员会（以下简称“岔河村委会”）因与被上诉人十堰泽轩峰工贸有限公司（以下简称“泽轩峰公司”）其他纠纷一案，不服张湾区人民法院（2017）鄂0303民初1623号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2018年3月16日公开开庭审理了本案。岔河村委会的委托诉讼代理人唐玉明，泽轩峰公司的委托诉讼代理人黄开泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
岔河村委会上诉称，一、依法撤销湖北省十堰市张湾区人民法院(2017)鄂0303民初1623号民事判决书，并依法改判被上诉人支付土地与安置补偿费622142元及利息。二、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、岔河村委会与泽轩峰公司签订的《用工协议书》合法有效，泽轩峰公司没有按照约定安置16名村民已经违约，岔河村委会要求支付土地与安置补偿费符合法律规定。二、泽轩峰公司与陈明、张瑞仙等12人签订的《关于花果岔河村16名职工遗留问题处理协议》与岔河村委会的主张无关联，不能证明泽轩峰公司已经履行了《用工协议书》约定的义务。三、泽轩峰公司应当支付土地与安置补偿费622142元及利息。综上所述，一审法院在事实清楚，证据充分的情况下，为了判决结果的需要，歪曲事实，以证据不足驳回诉讼请求，显然是错误的。故此，特依法提出上诉，请求二审法院依法支持岔河村委会的主张。
泽轩峰公司当庭答辩称，岔河村委会说的都无道理，我公司的土地证件是国家机关颁发的合法证件，不是个人弄的，至于职工安置不是我公司说的，是公开公正的。岔河村委会抢占了我们10年的厂，从2009年开始打官司一直到现在，有些案子法院是否立案要考量，不能对不懂法的人也立案。
岔河村委会向一审法院起诉称，一、判令泽轩峰公司立即支付岔河村委会土地与安置补偿费622142元，并支付自2004年1月1日起至2017年5月1日止的利息530894.5元；二、判令泽轩峰公司承担本案诉讼费用。事实及理由：1994年底，十堰市西城经济技术开发区经原十堰市计划委员会批准成立十堰市特种材料衬套厂，期间征用了岔河村委会土地9.6亩并未支付土地补偿及安置费。2002年10月，泽轩峰公司成立，并以企业改制名义取得原十堰市特种材料衬套厂在岔河村委会处征用的土地。2003年3月21日，岔河村委会、泽轩峰公司双方签订《用工协议书》，约定泽轩峰公司在2003年底之前为岔河村委会安置16名招工人员。2005年4月20日，十堰市张湾区企业改革管理领导小组办公室出具了《十堰泽轩峰工贸有限公司企业改制有关情况说明》，该说明中也明确由被告泽轩峰公司承担原十堰市特种材料衬套厂的全部债务。后因岔河村委会对泽轩峰公司取得原十堰市特种材料衬套厂土地的合法性存在异议，且泽轩峰公司未按协议安置相关人员，故岔河村委会诉至法院。
一审法院查明，2003年3月21日，岔河村委会、泽轩峰公司双方签订《用工协议书》一份，约定泽轩峰公司于2003年度分期分批为岔河村委会安置16名占地用工人员。协议签订后，泽轩峰公司在政府相关部门协调下取得了原十堰市特种材料衬套厂位于岔河村委会的土地，并于2005年11月25日办理了相关土地登记手续。现岔河村委会以泽轩峰公司未按协议约定安置人员为由，要求泽轩峰公司支付土地与安置补偿款及利息，故而成诉。
一审法院另查明，2005年1月6日，泽轩峰公司与陈明、张瑞仙等十二人签订《关于花果岔河村16名职工遗留问题处理协议》一份，约定泽轩峰支付每人20000元占地安置补偿金，其中签订协议之日支付10000元，剩余10000元于办理土地过户手续后付清。
一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。岔河村委会、泽轩峰公司双方所签订的系《用工协议书》，该协议书中并未明确约定违约责任，且泽轩峰公司已另行与占地招工人员达成了补偿协议，因此岔河村委会要求泽轩峰公司按现行补偿标准支付其土地与安置补偿款及利息的主张，缺乏事实及法律依据，不予支持。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决驳回岔河村委会的诉讼请求。案件受理费15171元，由岔河村委会负担。
本院经审理查明，1995午9月，十堰市西城开发区物资公司下文决定成立“十堰市特种材料衬套厂”，随后衬套厂在十堰市张湾区花果街办岔河村征地建厂（占地面积6560.75㎡、证号：[1995]十土建字第60号《土地建设用地批准书》）。十堰市特种材料衬套厂至今未经工商登记注册。2003年元月18日，衬套厂的法定代表人周合增以其个人名义与黄开泽签订合伙协议。约定周合增以方山路18号衬套厂的房屋及土地与黄开泽合作组建十堰泽轩峰工贸有限公司。黄开泽即在市工商局登记注册成立了十堰泽轩峰工贸有限公司，泽轩峰公司成立后，即对衬套厂资产进行清算核资。2003年3月21日，岔河村委会、泽轩峰公司双方签订《用工协议书》一份，约定泽轩峰公司于2003年度分期分批为岔河村委会安置16名原衬套厂占地用工人员。2004年4月，泽轩峰公司在政府相关部门协调下以“划拨”方式取得了原十堰市特种材料衬套厂位于岔河村委会的土地,面积为1738.63㎡的土地使用权，办理了(2004)十土建拨字第13号《土地建设用地批准书》。同年4月29日，泽轩峰公司委托湖北嘉信达资产评估有限公司对原衬套厂的土地及资产评估，随后上报企改实施方案。6月7日，张湾区企改办作出张企改办[2004]24号、25号、26号、27号四个批复文件。同意对上述评估作为改制资产计价依据，同意泽轩峰公司呈报的改制方案。企业改制中，因衬套厂的职工安置问题引起纠纷，7月19日，张湾区企改办以书面形成正式通知泽轩峰公司暂停企业改制。2005年元月，泽轩峰公司与衬套厂陈明、张瑞仙等十二人签订《关于花果岔河村16名职工遗留问题处理协议》一份，就安置问题达成协议，约定泽轩峰公司支付每人20000元占地安置补偿金并履行完协议。2005年4月20日，张湾区企改办以书面形式正式通知泽轩峰公司，同意参照企改政策重新启动（恢复）该公司改制程序。同日，区企改办以书面形式还出具了《十堰泽轩峰工贸有限公司企业改制有关情况说明》，在《说明》中，再次重复区企改办对“泽轩峰公司原改制中有关批复、通知等改制文件合法有效，现仍具有法律效力”。并于2005年11月25日办理了相关土地登记手续。现岔河村委会以泽轩峰公司未按协议约定安置人员为由，要求泽轩峰公司支付土地与安置补偿款及利息，故而成诉。
本院认为：由岔河村委会与泽轩峰公司的诉辩理由和一、二审查明的事实可知，泽轩峰公司在政府相关部门主导下承继了衬套厂的债权债务及职工安置等相关遗留问题，以“划拨”方式取得了原十堰市特种材料衬套厂位于岔河村委会的面积为1738.63㎡的土地使用权，办理了相关土地登记手续。现岔河村委会以泽轩峰公司未按改制协议约定安置人员为由，要求泽轩峰公司支付土地与安置补偿款及利息，向法院起诉，此纠纷属政府行为主导下企业制度改革出现的遗留问题，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于人民法院民事案件的受理范围。一审法院对岔河村委会的起诉予以受理,并作出实体判决的作法不当，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
撤销十堰市张湾区人民法院（2017）鄂0303民
初1623号民事判决；
驳回十堰市张湾区花果街道办事处岔河村民委
员会的起诉。
一审案件受理费15171元，由一审法院退回岔河村民委员会；上诉人岔河村民委员会预交的二审案件受理费15171元，本院予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 谭丹平
审判员 宋志彪
审判员 井家坤
二〇一八年四月十六日
书记员 罗 琴
附：本裁定所适用的法律（法规、司法解释）规定
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。