吉林省吉林市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）吉02民终507号
上诉人（原审原告）：顾连印，男，1961年5月5日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：刘永浩，男，1968年6月30日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王武，男，1964年2月18日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：张美玉，女，1964年10月23日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：顾海城，男，1987年2月16日出生，住吉林省蛟河。
上诉人（原审原告）：刘忠花，女，1949年8月24日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王学，男，1958年4月6日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：张荣华，女，1960年12月4日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王金龙，男，1985年8月9日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：初永馥，女，1946年2月5日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：李凤枝，女，1963年4月28日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：丁玉婷，女，1987年12月26日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：郑技然，男，1982年1月10日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：金伯华，女，1955年8月29日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：董长萍，女，1927年12月27日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王秀云，女，1967年5月12日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王贵，男，1969年4月22日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：谢兆录，男，1964年3月10日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：谢兆清，男，1961年12月9日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：叶连英，女，1963年3月9日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：刘金海，男，1993年9月18日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：申秀华，女，1966年7月30日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：刘金龙，男，1991年5月20日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王淑霞，女，1966年12月17日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：顾连宝，男，1963年8月24日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王成，男，1966年6月30日出生，汉住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：顾海龙，男，1990年5月29日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：张宇，女，1992年3月7日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王维成，男，1972年7月28日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：孙景宝，男，1967年6月30日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：尹凤芝，女，1963年6月5日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：刘永财，男，1964年6月25日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：孙莹莹，女，1990年5月29日出生，住吉林省蛟河市天岗镇红星村红星屯。
上诉人（原审原告）：董殿英，女，1966年4月9日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：顾连和，男，1955年12月19日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：刘忠玉，男，1955年4月6日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：张玉双，男，1970年1月29日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：张玉国，男，1971年9月3日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：顾海涛，男，1986年4月3日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：吕香珍，女，1944年2月26日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：郑忠良，男，1952年5月13日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：孙国振，男，1939年5月14日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：高桂琴，女，1944年12月23日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：谢兆福，男，1958年2月7日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：张玉环，女，1969年2月25日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：杜彦彬，男，1980年2月11日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王淑华，女，1956年7月3日出生，汉族，无职业，住黑龙江省五常市五常镇成功街四委*组。
上诉人（原审原告）：董忠发，男，1960年12月16日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王军令，男，1982年7月24日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：孙宝翠，女，1981年7月20日出生，住吉林省蛟河市天岗镇新丰村新立屯。
上诉人（原审原告）：梅桂芹，女，1951年12月26日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：杜宝林，男，1953年3月2日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：杨金芝，女，1976年7月19日出生，住吉林省吉林市昌邑区桦皮厂镇幸福村*组。
上诉人（原审原告）：王军娥，女，1984年2月14日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：尹景华，男，1969年9月25日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：尹宪章，男，1931年5月28日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：孙志刚，男，1979年7月8日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：岳超丽，女，1978年12月19日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：刘燕燕，女，1982年1月4日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：高凤芝，女，1972年1月6日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：张德贵，男，1975年10月18日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：王军锁，男，1986年1月3日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：张桂清，女，1972年5月20日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：张秀丽，女，1972年4月14日出生，住吉林省蛟河市。
上诉人（原审原告）：刘金山，男，1991年6月18日出生，住吉林省蛟河市。
诉讼代表人：顾连印，男，1961年5月5日出生，住吉林省蛟河市。
委托诉讼代理人：王岩，吉林桦远律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：蛟河市天岗镇永丰村民委员会,住所地吉林省蛟河市。
负责人：王华梨，村书记。
被上诉人（原审被告）：蛟河市天岗镇人民政府，住所地吉林省蛟河市。
法定代表人：王治国，天岗镇镇长。
委托诉讼代理人：李振海。
被上诉人（原审被告）：吉林市惠民价格评估有限公司，住所地吉林省吉林市昌邑区。
法定代表人：沈晓平，该公司经理。
上诉人顾连印等65人因与被上诉人蛟河市天岗镇永丰村民委员会（以下简称永丰村委会）、蛟河市天岗镇人民政府（以下简称天岗镇政府）、吉林市惠民价格评估有限公司（以下简称惠民公司）确认合同效力纠纷一案，不服吉林省蛟河市人民法院（2017）吉0281民初2979号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。
顾连印等65人上诉请求：撤销一审裁定，指令审理。事实与理由：一审法院适用法律错误。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定应适用于实体审理阶段，是对合同是否有效的判断依据，而不是对起诉条件上的要求。顾连印等65人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，原告是与本案有利害关系的公民，本案有明确的被告，诉讼请求也明确，依据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，本案在法院受理范围内。
永丰村委会辩称，同意顾连印等65人的上诉请求。
天岗镇政府辩称，同意顾连印等65人的上诉请求。
惠民公司辩称，顾连印等65人的上诉理由不正确。1.惠民公司与永丰村委会签订的承包合同符合当年的政策及法律规定。惠民公司与永丰村委会签订的《出让荒山、荒地、荒沟土地使用权合同》、《补充合同》、《出让农村“四荒”资源土地使用权合同》是在《中华人民共和国村民委员会组织法》及2010年10月28日修订的《中华人民共和国农村土地承包法》公布和实施之前，当时没有关于“召开村民大会或经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意”的相关规定。2.对顾连印等65位上诉人的诉讼主体资格有异议。其中，王淑华不属于永丰村集体经济组织成员；顾海城、王金龙、丁玉婷、刘金海、刘金龙、张宇、孙莹莹、顾海涛、王军娥、王军锁、刘金山当年均为不满18周岁的未成年人；郑忠良、郑技然在上诉状中的签名不是本人签署；天岗镇永丰村集体经济组织成员共有1300人左右，参加诉讼的只有66人，不够诉讼主体资格。3.《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》规定，自承包合同签订之日起超过1年，或者虽未超过1年，但承包人已实际做了大量的投入的，对要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，法院不予支持。该法律规定是合同签订当时的法律，故顾连印等65人的诉讼请求不应予支持。
顾连印等65人向一审法院起诉请求：确认永丰村委会与惠民公司之间签订的《出让荒山、荒地、荒沟土地使用权合同》、《出让农村“四荒”资源土地使用权合同》无效。
一审法院认为，吉林省蛟河市天岗镇永丰村，共有村民1300余人，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的规定，刘永浩、顾连印等65人均为永丰村四社成员，不能满足全村三分之二以上成员或三分之二以上村民代表条件，该65人的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，故对刘永浩、顾连印等65人的起诉应予驳回。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回刘永浩、王武、张美玉、顾海城、刘忠花、王学、张荣华、王金龙、初永馥、李凤枝、丁玉婷、郑技然、金伯华、董长萍、王秀云、王贵、谢兆录、谢兆清、叶连英、刘金海、申秀华、刘金龙、王淑霞、顾连宝、王成、顾海龙、张宇、王维成、孙景宝、尹凤芝、刘永财、孙莹莹、董殿英、顾连和、刘忠玉、张玉双、张玉国、顾海涛、吕香珍、郑忠良、孙国振、高桂琴、顾连印、谢兆福、张玉环、杜彦彬、王淑华、董忠发、王军令、孙宝翠、梅桂芹、杜宝林、杨金芝、王军娥、尹景华、尹宪章、孙志刚、岳超丽、刘燕燕、高凤芝、张德贵、王军锁、张桂清、张秀丽、刘金山的起诉。
本院认为，顾连印等65人认为发包方永丰村委会违反民主议定程序将“四荒地”发包给惠民公司，请求确认永丰村委会与惠民公司签订的承包协议无效，现行法律对于此类诉讼的原告人数没有明确规定。一审裁定认为顾连印等65人未能满足全村三分之二以上成员或三分之二以上村民代表条件，以原告诉讼主体不适格为由驳回起诉法律依据不足，顾连印等65人有权提起诉讼。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：
一、撤销吉林省蛟河市人民法院（2017）吉0281民初2979号民事裁定；
二、本案指令吉林省蛟河市人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 洁
代理审判员 荆媛媛
代理审判员 赵 靖
二〇一八年二月二十六日
书 记 员 李晓楠