上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0115行初150号
原告苏小安，男，1975年7月26日生，汉族，户籍地河南省。被告上海市公安局浦东分局交通警察支队，住所地上海市浦东新区。�定代表人苏国铭，支队长。委托代理人吴明亮，男。委托代理人张良军，男。被告上海市公安局浦东分局，住所地上海市浦东新区。法定代表人李贵荣，局长。委托代理人陈希，男。原告苏小安要求撤销被告上海市公安局浦东分局交通警察支队(以下简称浦东交警支队)、上海市公安局浦东分局(以下简称浦东分局)作出的行政处罚及行政复议决定一案，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后依法由审判员适用简易程序独任审理，于同年4月6日公开开庭进行了审理，原告苏小安，被告浦东交警支队的委托代理人吴明亮、张良军，被告浦东分局的委托代理人陈希到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东交警支队于2015年11月12日对原告作出编号为XXXXXXXXXXXXXXXX的行政处罚决定。被告认定，原告于2015年11月12日15时07分，在本市浦东新区外环高速外侧三鲁�上匝道(三鲁公路-
外环高速)实施在高速公路行驶时，驾驶人未按规定使用安全带的违法行为(代码42040)，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》(以下简称《道路交通安全法》)第五十一条规定，根据《道路交通安全法》第九十条规定,决定处以罚款人民币50元(以下币种均为人民币)。原告不服而向被告浦东分局提起行政复议，2015年12月15日，被告浦东分局以沪公(浦)复决字(2015)第0275号行政复议决定维持了被告浦东交警支队的行政处罚决定，原告遂向本院提起行政诉讼。原告苏小安诉称，原告没有不带安全带驾驶车辆的行为，被告浦东交警支队的行政处罚决定及被告浦东分局的行政复议决定认定事实错误，适用法律不当，程序违法。故原告请求法院：1、撤销被告浦东交警支队于2015年11月12日作出的编号为XXXXXXXXXXXXXXXX处罚决定的行政行为；2、撤销被告浦东分局2015年12�15日作出沪公(浦)复决字(2015)第0275号行政复议决定的行政行为。被告浦东交警支队、被告浦东分局辩称，行政处罚决定及行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法，要求法院驳回原告的诉讼请求。被告浦东交警支队及被告浦东分局于2016年4月1日向本院提供了证明原行政行为合法性的证据和依据：1、现场录音复制件及记录，证明2015年11月12日15时07分许，执勤交警李伟锋指证原告驾车途径上海外环高速三鲁路上匝道处未系安全带。李伟锋向原告告知违法事实、拟对其作出行政处罚的依据，听取原告陈述与申辩等的执法过程。2、交警李伟锋、章耀民工作情况记录(附人民警察证复印件)，证明内容同证据1。3、公安交通管理简易程序处罚决定书，证明对原告处罚决定适用简易程序并现场作出。原告拒签。4、《道路交通安全法》第五条第一款、第五十一条、第八十七条、第八十八条、第九十条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款、第四十一条第一款、第四十二条第一款规定，证明被告具有对违反道路交通安全违法的行为人有作出行政处罚的职权，且作出的行政处罚适用法律正确，执法程序合法。被告浦东分局向本院提交了证明行政复议程序合法性的证据、依据：1、原告的行政复议申请书、行政复议答复意见书，证明原告提出复议申请，被告浦东分局于2015年11月16日立案受理后向被告浦东交警支队发送受理通知，并要求其作出答复和提供证据材料。被告浦东交警支队于2015年11月19日作出行政答复意见并提供了证据材料。2、行政复议决定书及送达凭证，证明被告浦东分局经复议审查，认为被告浦东交警支队的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，于2015年12月15日作出维持�行政行为的行政复议决定。2015年12月16日，对原告提供的地址通过邮寄的方式进行送达。3、《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第十五条第一款第(二)项、第二十八条第一款第(一)项。第三十一条规定，证明被告浦东分局有作出行政复议决定的职权，且适用法律正确、程序合法。经庭审质证，原告对两被告证明原行政行为合法性的证据提出异议是：录音内容不全，当时被拦下时，警察说“你怎么看到交警才带安全带”，录音里没有这段话。实际上原告当时是带着安全带的，所以原告一直要求交警调监控进行查验，但被告未核查。被告未听取原告的陈述和申辩意见。被告浦东分局的行政复议决定书原告刚收到，因为原告回老家去审证了。但是原告曾与被告浦东分局通过电话，知道了行政复议的结果，所以就起诉了。本院根据原、被告双方出示的证据及结合对证据的质证意见认定以下事实：被告浦东交警支队于2015年11月12日作出编号为XXXXXXXXXXXXXXXX处罚决定，认定原告于2015年11月12日15时07分，在本市浦东新区外环高速外侧三鲁路上匝道实施在高速公路行驶时，未按规定使用安全带(违法行为代码42040)，违反了《道路交通安全法》第五十一条规定，根据《道路交通安全法》第九十条规定,处以罚款50元。原告不服而向被告浦东分局提起行政复议，2015年11月16日被告浦东分局立案受理后向被告浦东交警支队发送受理通知书等材料。被告浦东交警支队于2015年11月19日作出行政答复意见并提供了相关的证据材料。2015年12月15日，被告浦东分局根据《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，以沪公(浦)复决字(2015)第0275号行政复议决定维持了被告浦东交警支队的行政处罚决定。行政处罚决定已经履行。本院认为，《道路交�安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。本案被告浦东交警支队是上海市浦东新区人民政府公安机关交通管理部门，对本辖区范围内道路交通安全负有管理职责，对违反《道路交通安全法》的行为有行政处罚的职权。本案原告有驾驶机动车在高速公路上不按规定使用安全带的违法行为，违反了《道路交通安全法》第五十一条的规定。被告浦东交警支队根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款、第四十二条第一款规定，适用简易程序，向原告告知违法事实、听取原告陈述与申辩后，根据《道路交通安全法》第九十条规定,处以罚款50元的行政处罚，被告浦东交警支队认定的事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告浦东交警支队是被告浦东分局下设的一个部门，根据《行政复议法》第十五条第一款第(三)项的规定，被告浦东分局依法有权受理原告提出的行政复议申请。被告浦东分局于2015年11月16日受理原告提出的复议申请后，对被告浦东交警支队作出的行政处罚决定进行审核，并于2015年12月15日作出被诉行政复议决定，并向原告邮寄了行政复议决定书。被告浦东分局复议决定符合《行政复议法》第三十一条第一款的规定。被告浦东分局依据《行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，维持被告浦东交警支队作出的原行政处罚决定，其认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，执法程序合法。原告诉讼请求本院难予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告苏小安的诉讼请求。案件受理费人民币50元，减半收取25元，由原告苏小安的负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审判员 吕月荣
二〇一六年四月十四日
书记员 黄 薇
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。