江西省南昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣01行初57号
原告祝敏，男，1987年2月12日出生，汉族，住江西省南昌市青山湖区。
委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师。
委托代理人祝金根，男，1951年11月26日出生，汉族，住江西省南昌市青山湖区，系原告之父。
被告南昌市青山湖区人民政府，住所地：江西省南昌市青山湖区南京东路669号。统一社会信用代码证：1136011101452901XY。
法定代表人王强，该区区长。
委托代理人艾建华，江西豫章律师事务所律师。
委托代理人鲁捷，江西豫章律师事务所律师。
被告南昌市人民政府，住所地：江西省南昌市红谷滩新区新府路118号。
法定代表人郭安，该市市长。
委托代理人董峰，江西豫章律师事务所律师。
委托代理人钟超逸，江西豫章律师事务所律师。
原告祝敏诉被告南昌市青山湖区人民政府、南昌市人民政府行政征收及行政复议一案，于2017年3月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘博韬、祝金根，被告南昌市青山湖区人民政府行政机关负责人的委托代理人陶红平及单位委托代理人艾建华、鲁捷，被告南昌市人民政府行政机关负责人的委托代理人罗林及单位委托代理人董峰、钟超逸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
南昌市青山湖区人民政府（以下简称“青山湖区政府”）于2016年11月12日作出〔湖政发（2016）第27号〕《青山湖区政府关于南昌市青山湖周边（青山湖大道以西洪都大道沿线含铁路八村地块）旧城改造项目国有土地上房屋征收决定书》（以下简称《房屋征收决定书》）。祝敏不服该《房屋征收决定书》，于2017年1月3日向南昌市人民政府申请行政复议，南昌市人民政府于2017年2月6日作出洪府复字［2017］7号《行政复议决定书》，维持了青山湖区政府作出的《房屋征收决定书》。原告祝敏不服该《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。
原告祝敏诉称，被告青山湖区政府作出《房屋征收决定书》前，既未依法征询包括原告在内的广大被征收人的意见，也未公示其作出《房屋征收决定书》的法律依据，还未依法与原告协商选定评估机构，导致房屋的评估价格与事实不符，损害了原告的合法权益。被告南昌市人民政府忽视原告的复议请求，维持被告青山湖区政府作出的《房屋征收决定书》，损害了原告的合法权益。因此，被告青山湖区政府作出《房屋征收决定书》、被告南昌市人民政府作出维持该征收决定的行为在实体及程序上违法，侵害了原告的合法权益，为此，原告诉至法院，请求：1.撤销被告青山湖区政府作出的《房屋征收决定书》；2.撤销被告南昌市人民政府作出的《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。
原告向本院提交了如下证据：
1、《房屋所有权证》；2、《房屋征收决定书》；3、《行政复议决定书》。证明目的：原告对涉案房屋拥有合法的产权，原告的房屋被纳入征收范围以及起诉依据。
被告青山湖区政府辩称，被告作出《房屋征收决定书》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的相关规定，充分保障了原告的合法权益，并无不当之处。具体如下：一、被告作出《房屋征收决定书》符合法律规定。1、被告实施青山湖周边（青山湖大道以西洪都大道沿线含铁路八村地块）旧城改造项目，系基于公共利益的客观需要。2、被告实施房屋征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定。3、被告作出《房屋征收决定书》前对房屋征收补偿方案（征求意见稿）进行了论证，并征求了公众的意见，开展了社会稳定风险评估等程序。4、被告在作出《房屋征收决定书》前召开了专题常务会议对征收决定进行审议，审议通过后于2016年11月12日依法作出《房屋征收决定书》。5、被征收人在《房屋征收补偿方案》（征求意见稿）征求意见期限内没有提出反对意见，被告未组织听证，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条及《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十四条的规定。二、被告作出《房屋征收补偿方案》符合法律规定，程序合法。1、《房屋征收补偿方案》系根据南昌市标准示范文本制成，且经过相关部门的论证，并给了30天的征求意见期限。2、《房屋征收补偿方案》实行房屋就近产权调换与货币补偿两种方式供被征收人选择，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定。3、被告依法选定评估机构，评估机构依法独立对被征收房屋作出价格评估。综上所述，被告作出《房屋征收决定书》，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告的诉请。
被告青山湖区政府向本院提交了如下证据：第一组证据，1、南昌市人民政府办公厅抄告单（洪府厅抄字〔2013〕6号）；2、关于下达2016年度房屋征收任务和土地收储计划的通知（洪府厅字〔2016〕68号）；3、南昌市推进旧城改造工作指挥部调度会议纪要（〔2016〕5号）；4、关于南昌市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告。证明目的：1、该次房屋征收范围已被南昌市人民政府纳入2016年度房屋征迁任务和土地收储计划范围，并纳入南昌市2016年国民经济和社会发展年度计划。2、洛阳路沿线铁路八村22栋房屋被纳入征收范围而实施征收。第二组证据，1、国土资源部门出具的拟征收范围内土地用途符合土地利用总体规划要求的证明；2、发改部门出具的同意青山湖周边（青山湖大道以西）棚户区改造（洪都大道沿线）项目开展前期工作的文件（洪发改投字〔2016〕55号）；3、城乡规划部门出具的拟征收范围用地符合城市总体规划要求的证明。证明目的：该次房屋征收项目符合南昌市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。第三组证据，1、青山湖区2016年城市棚户区旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）论证会会议纪要（湖旧改指字〔2016〕16号）；2、房屋征收预告书及房屋征收范围红线图；3、房屋征收补偿方案（征求意见稿）及公示材料；4、征求意见结果公示材料。证明目的：1、征收决定下达前，对被征收人进行了征收范围告知。2、青山湖区政府已组织有关部门对该次征收补偿方案（征求意见稿）进行论证并予以公布，至正式下达征收决定已公示30日。3、青山湖区政府在公示期满后，及时公布了本次征收补偿方案（征求意见稿）的征求意见结果。第四组证据，1、青山湖区洪都大道沿线（含铁路八村）旧城改造项目社会稳定风险评估报告；2、南昌轨道交通2号线社会稳定风险评估报告；3、国家开发银行进账单；4、青山湖政府常务会议记录摘要。证明目的：1、青山湖区政府下达征收决定前，已经按规定进行社会稳定风险评估。2、青山湖区政府下达征收决定前，依法召开政府常务会进行讨论，并决定正式作出征收决定书。3、青山湖区政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用已经足额到位、专户存储、专款专用。第五组证据，1、征收决定书；2、征收公告；3、房屋补偿方案；4、红线图及公示材料。证明目的：青山湖区政府依法作出征收决定并及时公告。第六组证据，1、关于恳请对洪都大道铁路八村地块城镇房屋征迁摸底数据进行复核的函（湖政文〔2016〕139号）；2、关于对《洪都大道铁路八村地块城镇房屋征迁摸底数据进行复核的请示》的函复（洪旧改指办函〔2016〕173号）；3、摸底统计表及公示材料；4、关于申请暂停办理青山湖区洪都大道沿线及铁路八村地块部分房屋产权相关手续的报告。证明目的：1、房屋征收部门依法对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织了摸底调查登记，摸底数据取得市旧改指挥部复核，房屋征收部门并将摸底结果在房屋征收范围内公布。2、青山湖区政府作出房屋征收决定后，房屋征收部门已通知有关部门暂停办理相关手续。第七组证据，1、《关于恳请同意洪都大道沿线旧改项目（含铁路八村地块）城镇房屋产权调换安置点及房源配对的函》（湖政文〔2016〕144号）；2、《关于恳请同意青山湖区洪都大道沿线（含铁路八村地块）征收城镇私房异地产权调换房源及结算方式的函》（湖政文〔2016〕202号）；3、《印发关于指挥部办公室调度会议纪要的通知》（洪旧改指办〔2016〕64号）；4、关于洪都大道沿线（含铁路八村地块）房屋征收情况说明。证明目的：1、该次房屋征收已为被征收人提供充足的就近安置房源，保障了被征收人权益。2、根据青山湖区房屋征迁部门提供的数据，截止2017年3月15日，铁路八村地块房屋征收的签约比例为91.1%，绝大部分被征收人支持并认可本征收补偿方案，该次房屋征收具备广泛的民意基础。第八组证据，1、南昌市青山湖区洪都大道沿线（含铁路八村地块）城镇房屋征收选定评估机构抽签方法及公证书；2、评估价格公示函；3、评估委托协议；4、江西佳信房地产土地评估咨询有限公司出具的《房地产估价报告》；5、公示材料。证明目的：1、房屋征收部门依法选定有相应资质的房地产价格评估机构对该征收房屋价值进行评估，并按就高不就低的原则取评估价值最高的评估结果。2、房屋征收部门对评估机构的选定方法、选定过程进行公示和公证，并依法将评估结果进行公示。第九组证据，《关于南昌市旧城（棚户区）改造国有土地上房屋征收补偿方案（示范文本）和南昌市中心城区城中村改造项目农房安置补偿方案（示范文本）的批复》（洪府厅字〔2015〕91号）。证明目的：南昌市人民政府出台了国有土地上房屋征收补偿方案的示范文本，该次房屋征收补偿方案系依据示范本文制定的，规范严谨。
被告南昌市人民政府辩称，一、青山湖区政府作出《房屋征收决定书》，程序合法，于法有据。1、青山湖区政府实施青山湖区周边（青山湖大道以西洪都大道沿线含铁路八村地块）旧城改造项目，是为了社会公共利益，并且已完成房屋征收的法定前置程序。2、青山湖区政府作出征收决定，并未侵犯原告的申辩权和知情权。原告提出有多户被征收人联名对征收决定和征收补偿方案提出意见，但“联名信”仅由少数被征收人递交，上面的签名是否由本人所签，签字人是否为房屋所有权人都难以核查，因而不能体现被征收人的真实意思，青山湖区政府据此未组织听证并无不当。3、原告认为青山湖区政府作出的征收补偿方案违反法律规定，侵犯了其合法财产权益的主张不能成立。青山湖区政府在征收补偿方案中已提供货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供被征收人选择。原告的房屋价格系房地产价格评估机构依照法律规定及评估程序作出，而非由青山湖区政府确定，若原告对房屋评估价格有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。二、被告的受理、决定及送达等行政复议程序均符合法律规定。综上，青山湖区政府作出《房屋征收决定书》的程序合法，适用法律正确，被告行政复议程序符合法律规定，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告南昌市人民政府向本院提交了如下证据：
1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书；3、青山湖区政府行政复议答复书；4、南昌市人民政府行政复议决定书；5、行政复议文书送达凭证；6、南昌市人民政府授权委托书；7、南昌市人民政府法定代表人身份证明。证明目的：南昌市人民政府已经依据行政复议法及其实施条例的规定，在法定期限内受理了原告提起的行政复议申请并作出行政复议决定，同时将行政复议文书送达各方当事人，南昌市人民政府履行行政复议职责符合法律规定。
经庭审质证，原告对被告青山湖区政府所举的第一组证据中1、3、4的合法性不认可，真实性、关联性无异议；对证据2的关联性不认可，真实性、合法性无异议。对第二组证据中1的真实性、合法性、关联性均无异议，对2、3的合法性、关联性不认可，真实性无异议；对第三组证据中1的合法性、关联性不认可，真实性无异议，对2、3的合法性不认可，真实性、关联性无异议；对证据4不认可，对第四组证据中1、2、4的合法性不认可，真实性、关联性无异议，对3不认可；对第五组证据中1的合法性不认可，真实性、关联性无异议；对第六组证据的合法性不认可，真实性、关联性无异议；对第七组证据中1的合法性不认可，真实性、关联性无异议，对2、3的合法性、关联性不认可，真实性无异议，对4的真实性、合法性不认可，关联性无异议；对第八组证据的合法性不认可，真实性、关联性无异议；对第九组证据中1的关联性不认可，真实性、合法性无异议。原告对被告青山湖区人民政府所举的第一组、第二组、第三组、第四组、第七组、第八组及第九组证据的证明目的不认可。被告南昌市人民政府对被告青山湖区政府提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。原告及被告青山湖区政府对被告南昌市人民政府所举的证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告青山湖区政府、南昌市人民政府对原告所举的证据1、证据2的真实性、合法性、关联性均无异议。
本院对以上证据作如下确认：两被告提供的证据是其认定的事实依据和法律依据，与本案有关联性，予以确认；原告所举证据与本案有关联性，予以采纳。
经审理查明，因南昌市青山湖周边（青山湖大道以西洪都大道沿线含铁路八村地块）旧城改造项目建设需要，青山湖区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定、南昌市人民政府办公厅（洪府厅字〔2016〕68号）《关于下达2016年度房屋征迁任务和土地收储计划的通知》、南昌市推进旧城改造工作指挥部〔2016〕5号《调度会议纪要》、南昌市发展和改革委员会（洪发改投资〔2016〕55号）《关于同意青山湖周边（青山湖大道以西）棚户区改造（洪都大道沿线）项目开展前期工作的通知》、南昌市城乡规划局（洪规字〔2016〕477号）《关于确定青山湖周边（青山湖大道以西）棚户区改造（洪都大道沿线改造）项目用地范围符合城市总体规划的复函》及项目改造范围红线图，于2016年11月12日作出（湖政发〔2016〕第27号）《青山湖区政府关于南昌市青山湖周边（青山湖大道以西洪都大道沿线含铁路八村地块）旧城改造项目国有土地上房屋征收决定书》、《房屋征收公告》、《国有土地上房屋征收补偿方案》，同时告知了行政复议及行政诉讼权利等事项。并在辖区内予以公示、张贴。
另查明，为了加快南昌市旧城改造步伐，改善群众的生活环境，南昌市人民政府将建设城市轨道2号线列入了2016年国民经济和社会发展计划。2016年6月，经市推进旧城改造工作指挥部调度会议明确，城市轨道2号线涉及的洛阳路沿线铁路八村22栋房屋纳入洪都大道沿线青山湖区段实施征收。同年8月25日，被告青山湖区政府组织区规划、国土、房管、财政、征收办、旧改办等部门并邀请部分区人大代表、政协委员对项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）进行了论证；10月12日，被告青山湖区政府在征收范围内张贴《房屋征收预告书》及《房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，广泛征求被征收人及社会各界的意见，征求意见期限截至11月12日；10月30日，在房屋征收范围内被征收人未通过自行协商和多数选定的方式确定评估机构的前提下，被告青山湖区政府组织青山湖公证处、被征收户代表等现场随机抽签选定了两家评估机构（江西佳信房地产土地评估咨询有限公司、江西新源洪城房地产土地评估有限公司）。两家评估公司依据2016年11月12日（房屋征收决定公告之日）时点对被征收房屋价值进行了评估并出具了评估价格报告，经现场开封最终选定了房屋评估价格更高的江西佳信房地产土地评估咨询有限公司，并将房屋价格评估结果进行了现场公示；11月11日，青山湖区政府召开政府常务会议，审议通过了征收办草拟的《青山湖区洪都大道沿线（含铁路八村地块）旧城改造项目国有土地上房屋征收决定书》。
原告祝敏所拥有的坐落于南昌市××铁路××单元××室，系南昌市青山湖周边（青山湖大道以西洪都大道沿线含铁路八村地块）旧城改造项目的范围之内。本次房屋征收的产权调换采用就近安置及货币补偿两种方式，产权调换地点为昌九城际铁路南昌站改扩建工程拆迁安置房小区。
本院认为，根据中华人民共和国国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并可由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，青山湖区人民政府属于县级人民政府的范畴，可以成为房屋征收的负责单位，并可由其作出征收决定书。
关于原告认为涉案征收项目性质及用途问题。根据市政府办公厅文件和市推进旧城改造工作指挥部调度会议纪要，涉案房屋征收属旧城改造项目。被告将旧城改造部分地块用作城市基础设施的轨道2号线建设，并不因此改变案涉房屋征收属旧城改造项目的属性，也未超出社会公共利益的范畴，且被告提交的《南昌轨道交通2号线一期工程社会稳定风险评估报告》也显示，南昌轨道交通2号线一期工程已取得国家发展和改革委员会立项批复。故被告青山湖区政府基于旧城改造的公共利益需要作出的征收决定行为合法。
关于原告认为涉案项目不符合规划问题。涉案征收项目于2016年2月24日被纳入了南昌市2016年度房屋征迁任务和土地收储计划，并于2016年4月18日至2016年8月13日，先后通过了南昌市发改委立项审批，南昌市城乡规划局规划审查，故原告的主张不能成立。
关于原告认为安置补偿方案和社会稳定风险评估不合法问题。本案中，被告青山湖区政府对征收补偿方案征求意见稿进行了公示，并将该补偿方案征求意见情况及时进行了公布，征求意见情况显示在法定期限内未收到被征收人提出的修改意见。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条第二款：“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案”的规定,可知听证会并非必经程序，只有在多数被征收人不同意征收补偿方案的情况下才需要召开。另外，被告青山湖区政府于2016年10月31日委托了南昌开元房地产土地评估咨询有限公司对涉案项目的房屋征收进行了社会稳定风险评估，并不违背相关规定。故原告的主张不能成立。
关于原告认为征收补偿款未能足额到位的问题。被告青山湖区政府已将征收补偿费用专户存储于国开行江西分行账户。经庭审查明，该项目房屋征收已经基本完成，除了12户参与诉讼和存在特殊情况的20余户被征收人外，其他700余户被征收人已经签订协议并进行了产权调换或货币安置补偿，该项事实也可以间接说明，安置补偿资金并不存在不足问题，且目前暂未发生被告拖欠被征收人安置补偿费等问题，故原告的主张不能成立。
关于原告认为评估机构选定不合法的问题。本案中，被告青山湖区政府于2016年10月20日公示了《南昌市青山湖区洪都大道沿线（含铁路八村地块）城镇房屋征收选定评估机构抽签方法》，于2016年10月30日组织现场抽签。（2016）赣洪湖证内字第0571号《公证书》显示征收部门于2016年10月30日在南昌市青山湖区××大道（××铁路××）××指挥部会议室（解放西路沃尔玛超市对面）通过现场抽签方式选定江西新源洪城房地产土地评估有限公司和江西佳信房地产土地评估咨询有限公司，对该项目所涉及的国有土地上房屋进行了估价，并在两家评估机构出具评估结果后，按就高不就低的原则选定江西佳信房地产土地评估咨询有限公司，并对评估结果进行公示，并不违背相关规定。故原告的主张不能成立。
南昌市人民政府行政复议程序符合法律规定，复议结果并无不妥。综上所述，原告要求法院判决撤销南昌市青山湖区人民政府作出的《房屋征收决定书》、南昌市人民政府作出的《行政复议决定书》的理由不足，于法无据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告祝敏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告祝敏承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于江西省高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审判长 张广金
审判员 罗锦戎
审判员 王宏瑞
二〇一七年八月二十四日
书记员 胡丽云