甘肃省张掖市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）张中民终字第423号
上诉人（一审原告）杨陇生，男，汉族，1960年3月20日出生，甘肃省山丹县人，系山丹县煤炭工业管理局职工。
委托代理人田珈福，甘肃正峰律师事务所律师。
委托代理人朱月孔，甘肃正峰律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）山丹县工业和信息化局（以下简称山丹县工信局）。
法定代表人马得志，系该局局长。
委托代理人车建军，甘肃金厦律师事务所律师。
上诉人杨陇生与被上诉人山丹县工业和信息化局劳动争议纠纷一案，不服山丹县人民法院（2014）山民重字第2号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人杨陇生及其委托代理人田珈福、朱月孔、被上诉人山丹县工业和信息化局的委托代理人车建军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院重审查明：原告原系山丹农场职工，1995年4月5日由山丹县劳动人事局将其调入原山丹县乡镇企业局下属的山丹县信息技术开发中心工作，该技术开发中心的性质为集体所有制企业。1999年4月23日，山丹县信息技术开发中心更名为山丹县职业技术培训中心，企业性质也由集体所有制企业变为民办企业。2010年8月，在机构改革中，山丹县乡镇企业局被撤销，成立了山丹县工业和信息化局，将原乡镇企业局工作人员并入县工信局，具体并入的人员名单由山丹县机构编制委员会（2010）第29号《山丹县机构编制委员会办公室党群机关进人通知单》进行了确定。山丹县乡镇企业局被撤销后，原告作为山丹县乡镇企业局下属的职业技术培训中心的职工，并没有被列入并入县工信局的人员名单中，作为撤并山丹县乡镇企业局的县人民政府也没有明确原告的具体工作单位。
原乡镇企业局工作人员并入被告单位后，原告也在被告县工信局工作，但其在该单位没有编制，工资由山丹县人民政府协调后每年拨付1.5万元到被告单位，由被告县工信局负责给原告发放（工资已领清）。原告在山丹县职业技术培训中心工作期间，该单位拖欠原告工资16588.20元，该单位未给原告缴纳社会保险费用；原告起诉后，经山丹县人民政府协调将养老保险金拨付到被告县工信局，由被告县工信局向社会保险经办机构给原告交纳至2011年12月。失业金、医疗保险金、住房公积金因政策规定不能补交而未交纳。2012年9月23日，原告被调整到山丹县煤炭工业管理局工作，经费自收自支，原告的工龄从1976年4月起计算，工资从2012年1月起执行，工资由单位申报重新核定。
另查明，原告于2012年6月10日向山丹县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，申请被告立即支付拖欠工资16588.20元、支付工资差额部分9万元、缴纳各项社会保险费。仲裁委员会于2013年6月13日作出仲裁裁决，认为原、被告之间达成的处理意见有效，应视为原告的该仲裁申请事项已处理，故驳回了原告的申请请求。
上述事实，由原、被告在法庭上的陈述、原告向法庭提交的山丹县劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决书、山丹县工业和信息化局山工信发（2010）7号文件、山丹县工业和信息化局山工信发（2010）8号文件、工资花名册、山乡企字（2000）第08号《关于成立山丹县乡镇企业管理费征收办公室的通知》、甘肃省物价委员会甘肃省财政厅甘价费（1994）176号《转发国家计划委员会、财政部关于农业系统涉及农民负担收费项目修改意见的通知》、山丹县人民政府办公室山政办发（2010）124号《关于印发山丹县工业和信息化局（县中小企业局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、文件处理单；被告向法庭提交的山丹县机构编制委员会党政群机关进人通知单、信访登记处理单、山丹县工业和信息化局山工信字（2012）64号《关于原山丹县乡镇企业局自收自支职工杜明吉、杨陇生二同志信访问题办理情况的报告》、甘肃省企业职工标准工资关系介绍信、承诺书、山丹县人力资源和社会保障局山人社工（2012）25号文件、山丹县工业和信息化局山工信发（2012）64号《关于原山丹县乡镇企业局职工杜明吉杨陇生二同志信访问题的处理答复意见》、企业法人营业执照、山丹县乡镇企业管理局山乡企字（1998）第067号文件、山丹县乡镇企业管理局山乡企字（2000）第07号文件等证据在案佐证，并经当庭质证予以证实，应予认定。
一审法院认为：在机构改革中，山丹县乡镇企业局被撤销，成立了县工信局，原乡镇企业局的工作人员并入被告县工信局，具体并入的人员名单由山丹县机构编制委员会进行了确定；山丹县乡镇企业局被撤销，其下属的山丹县职业技术培训中心也随之不存在，原告作为该培训中心的职工，并没有被列进并入县工信局的人员名单中，作为撤并山丹县乡镇企业局的县人民政府也未明确对原告的具体去向作出决定，原告虽随原乡镇企业局的职工在被告县工信局工作，但被告县工信局是行政单位，人员严格按照县编委下发的编制组成，人员工资也由县财政局全额拨款，原告既不在被告单位的编制之内，且双方在编制之外也没有签订书面劳动合同，原告主张与被告已形成事实劳动关系于法无据，故原告的主张不能成立；原告在山丹县职业技术培训中心工作期间，该单位拖欠原告工资16588.20元、未给原告缴纳社会保险费的情况属实，因原告既不是被告单位编制之内的职工，且双方也没有形成劳动关系，故要求被告县工信局支付拖欠工资及缴纳社会保险费没有法律依据。另外，原告等人因工资及相关保险待遇问题进行上访，县政府指令被告县工信局暂时代为发放原告的工资，资金来源是县政府每年给原告及他人拨付3万元予以解决，现原告已经县政府协调，调整至山丹县煤炭工业管理局工作，相关问题已得到妥善解决。综上，被告县工信局不是本案适格的主体，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，并提交本院审判委员会讨论决定，裁定驳回原告杨陇生的起诉。案件受理费10元，退还原告杨陇生。
宣判后，一审原告杨陇生不服，提出上诉称：一审判决认定事实错误，上诉人在仲裁审理和一审法院审理过程中提交的证据足以证明上诉人与被上诉人之间存在事实上的劳动关系。上诉人虽原为山丹县乡镇企业管理局职工，但是随着机构改革，已经并入新成立的被上诉人单位，因此，被上诉人与上诉人之间存在劳动关系，被上诉人主体适格。作为用人单位，被上诉人应当支付拖欠的工资、差额工资以及补偿金，为上诉人办理并缴纳社会保险费用等。一审法院以主体不适格驳回上诉人的起诉，明显违法，请求二审法院查清事实，正确适用法律，将本案发回重审或依法改判。
经二审审理查明的事实及证据与一审查明的事实及证据一致，对一审查明的事实及证据，本院予以确认。
本院认为，劳动关系是基于用人单位与劳动者之间生产要素的结合而产生的关系，劳动者接受用人单位的管理，从事用人单位安排的工作，成为用人单位的成员，从用人单位领取报酬和受劳动保护。本案中，被上诉人山丹县工信局属于行政单位，该单位是在政府机构改革中，由山丹县乡镇企业局等部门撤并后新设立的政府工作部门，其人员严格按照县编委下发的编制组成，人员工资也由县财政局全额拨款。根据规划，原乡镇企业局的工作人员并入山丹县工信局，具体并入的人员名单由山丹县机构编制委员会进行了确定。山丹县乡镇企业局被撤销，其下属的山丹县职业技术培训中心也随之不存在，上诉人作为该培训中心的职工，并没有被入山丹县工信局的人员名单中，作为撤并山丹县乡镇企业局的县人民政府也未明确对上诉人的具体去向作出决定，上诉人虽随原乡镇企业局的职工在被上诉人山丹县工信局工作，但上诉人既不在被上诉人单位的编制之内，且双方在编制之外也没有签订书面劳动合同，故上诉人主张与被上诉人已形成事实劳动关系于法无据，其主张不能成立。上诉人在山丹县职业技术培训中心工作期间，该单位拖欠上诉人工资16588.20元、未给上诉人缴纳社会保险费的情况属实，因上诉人既不是被上诉人单位编制之内的职工，且双方也没有形成劳动关系，故要求被上诉人山丹县工信局支付拖欠工资及缴纳社会保险费没有法律依据。另外，上诉人杨陇生等人因工资及相关保险待遇问题进行上访，县政府指令被上诉人山丹县工信局暂时代为发放上诉人的工资，资金来源是县政府每年给上诉人及他人拨付3万元予以解决，现上诉人已经县政府协调，调整至山丹县煤炭工业管理局工作，其诉请的相关问题已得到解决。综上，本院认为，一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项、第一百七十五条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 安凤梅
审 判 员 白登山
代理审判员 胡宏睿
二〇一四年七月九日
书 记 员 尹建兵
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。