河南省郑州市金水区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0105行初424号
原告东莞徐记食品有限公司，住所地广东省东莞市东城区周屋工业区。
法定代表人罗士德，董事长。
委托代理人岳风娇，河南豫商律师事务所律师。
被告郑州市中原区工商管理和质量技术监督局，住所地郑州市中原区桐柏南路52-9号。
法定代表人张龙斌，副局长。
行政负责人杨顺基，副局长。
委托代理人于勇、王玉英，该局工作人员。
第三人沃尔玛（河南）百货有限公司郑州中原西路分店，住所地郑州市中原区中原路与秦岭路交叉口。
负责人王毅兵。
委托代理人马维娜。
第三人赵正军，男，汉族，1973年9月13日出生，住河南省巩义市。
原告东莞徐记食品有限公司诉被告郑州市中原区工商管理和质量技术监督局、第三人沃尔玛（河南）百货有限公司郑州中原西路分店（以下简称沃尔玛公司）、赵正军行政处罚决定一案，本院于2016年12月16日作出2016豫01**行初第136号行政判决，第三人赵正军不服向河南省郑州市中级人民法院提起上诉，河南省郑州市中级人民法院作出（2017）豫01行终271号行政裁定，撤销本院判决并发还重审。本院依法另行组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人岳风娇，被告的行政负责人杨顺基及委托代理人于勇、王玉英，第三人赵正军到庭参加诉讼，第三人沃尔玛经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告郑州市中原区工商管理和质量技术监督局于2015年9月17日作出郑工商中原处（2015）090024号行政处罚决定，认为第三人沃尔玛销售的原告东莞徐记食品有限公司生产的“徐福记”沙琪玛系列产品标签标示配料与其执行标准（GB/T22475）第3.1条“沙琪玛以小麦粉、鸡蛋为主要原料经调制面团、静置、压片、切条、油炸、拌糖浆、成型、装饰、切块而制成的中式糕点”之规定不符，违反了《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第4.1.3.1.2条“各种配料应按制造或加工食品时加入量的递减顺序一一排列；加入量不超过2%的配料可以不按递减顺序排列”之规定，构成销售标签不符合食品安全标准食品的违法行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第八十六第一款第（二）项之规定，责令第三人沃尔玛改正上述违法行为，并没收其违法所得141.6元；罚款4000元。
原告诉称：被告认为原告的产品“徐福记沙琪玛”外包装标签配料表中配料未按递减顺序排列，不符合规定对原告进行了处罚。国家标准GB/T22475-2008“3.1沙琪玛”表述为“沙琪玛以小麦粉、鸡蛋为主要原料，经调制面团、静置、压片、切条、油炸、拌糖浆、成型、装饰、切块而制成的中式糕点”。该标准未规定沙琪玛产品具体原料的使用量。原告按照产品实际生产过程中加入原料量的大小，以“葡萄糖浆、小麦粉、精练植物油、鲜鸡蛋、白砂糖……”在标签上标示完全符合规定，全国焙烤制品标准化技术委员会糕点分技术委员会及东莞市食品药品监督管理局的相关复函和情况说明均证明原告产品配料标注顺序的合法性。被告作出的行政处罚决定事实认定不清，法律适用错误，且无权对原告作出行政处罚。请求撤销被告作出的郑工商中原处（2015）090024号《行政处罚决定书》。提供的证据有：1、全国焙烤制品标准化技术委员会糕点分技术委员会《关于沙琪玛产品配料标示顺序问题的回复函》及原告的请示；2、东莞市食品药品监督管理局《关于东莞徐记食品有限公司沙琪玛产品中葡萄糖浆使用及配料表标注的情况说明》；3、国家标准化管理委员会部函（标委农函[2015]72号）《关于全国焙烤制品标准化技术委员会糕点分技术委员会相关问题的复函》及原告的请示；4、国家食品药品监督管理总局食品安全监管一司（食药监食监一便函[2015]150号）《关于“沙琪玛配料标示”有关问题的复函》；5、食品安全国家标准审评委员会（食标秘发[2015]173号）《关于〈郑州市惠济区食品药品监督管理局关于沙琪玛产品配料标示顺序问题的函〉的复函》及郑州市惠济区食品药品监督管理局关于沙琪玛产品配料标示顺序问题的函;6、广东省东莞市质量监督检测中心S15041594、S14020559检验报告、国家食品质量安全监督检验中心松软奶油味、600松软蛋黄味味沙琪玛检验报告；7、郑州市工商行政管理局郑工商（行复决）[2015]1198、1334号行政复议决定书；8、国家食品质量安全监督检验中心的报告及国家青少年食品质量监督检验中心出具的检验报告；9、东莞市食品药品监督管理局于2016年8月16日下发的关于东莞徐记食品有限公司生产的食品的包装标签等有关情况的通报。
被告辩称：被告在作出被诉行政处罚决定时，具有流通领域的食品安全监督管理职责，有权监管食品安全。国家标准GB/T22475-2008“3.1沙琪玛”应以小麦粉、鸡蛋为主要原料，但原告产品中葡萄糖浆加入量最多，违反了《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718）的规定，构成了食品标签违法行为。请求驳回原告的诉讼请求。提供的证据有：第一组证据：1、立案审批表；2、被诉行政处罚决定书；3、送达回证；4、被诉行政处罚告知书；5、询问通知书；6、现场笔录；7、委托书；8、身份证复印件；9、营业执照复印件；10、食品流通许可证；11、销售证明；12、询问（调查）笔录；13、执法证复印件。第二组证据：1、案件来源登记表；2、调查终结报告；3、处罚决定审批表；4、案件审核表；5、案件有关事项审批表。
第三人沃尔玛未陈述意见。
第三人赵正军述称：被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法。原告产品标注以葡萄糖浆为主要原料，不符合执行标准《沙琪玛》中小麦粉、鸡蛋作为主要原料的规定。提供的证据：生产日期为2017年7月17日原告生产的沙琪玛产品的外包装一份。
上述证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：
一、原告提供的证据1-6，能证明其生产的涉案产品标签标注内容符合法定标准，本院予以采信。
二、被告提供的证据，证明受理举报后，被告立案、调查作出被诉处罚决定的过程，本院予以采信。
三、原告提供的行政复议决定，第三人赵正军在本案重审过程中提供的2017年7月17日原告生产的沙琪玛产品的外包装一份，均与本案没有关联性，本院不予评述。
四、原告提供的国家食品药品监督管理总局食品安全监管一司（食药监食监一便函[2015]150号）《关于“沙琪玛配料标示”有关问题的复函》载明，《沙琪玛》（GB/T22475-2008）中沙琪玛的定义是“以小麦粉、鸡蛋为主要原料，经调制面团、静置、压片、切条、油炸、拌糖浆、成型、装饰、切块而制成的中式糕点”，不应理解为标签配料的标示要求。全国焙烤制品标准化技术委员会糕点分技术委员会《关于沙琪玛产品配料标示顺序问题的回复函》称，GB/T22475-2008《沙琪玛》国家标准3.1“沙琪玛”条款属于沙琪玛产品的定义；鉴别某种沙琪玛产品的配料标示顺序，应以该产品企业实际的配料百分比为准，且产品配料顺序应严格按制造或加工食品时加入量的递减顺序一一排列。
各方当事人对本案的主要争议为对相关法律、规定适用的不同理解，将在本院认为在评述。
上述有效证据，可以认定以下案件事实：2015年7月28日，第三人赵正军向被告举报，称原告生产、第三人沃尔玛销售的“徐福记”沙琪玛醇味系列预包装食品标签配料标注不规范。被告经立案、调查，并履行相应处罚程序后，于2015年9月17日作出本案所诉郑工商中原处（2015）090024号《行政处罚决定书》。
另：第三人赵正军举报涉及沙琪玛产品标签标注内容为“食品生产许可证号：QS510124011041,产品标准号：GB/T22475。该食品配料：葡萄糖浆、小麦粉、精炼植物油（含特丁基对苯二酚）、鲜鸡蛋、白砂糖、芝麻（＞1.3%）、乳粉、蛋黄粉、食品添加剂（碳酸氢钠、焦磷酸二氢钠），食用盐。
本院认为：一、根据被告作出本案所诉行政处罚时适用的2009年《中华人民共和国食品安全法》第四条规定，“国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理”，故被告行政时具有对沃尔玛公司食品销售行为安全监督管理职责；二、《食品安全国家标准预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第4.1.3.1.2条规定，各种配料应按制造或加工食品时加入量的递减顺序一一排列；加入量不超过2%的配料可以不按递减顺序排列。原告按照制造、加工涉案食品时加入原料量的大小顺序，在产品外包装标签配料表上相应载明该原料的名称，符合规定。被告以涉案食品的定义，作为加入食品中的原料应达到的比例，认定原告产品中加入的具体原料的比例违反上述规定，属于适用法律错误，原告请求撤销的理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告郑州市中原区工商管理和质量技术监督局于2015年9月17日作出郑工商中原处（2015）090024号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 孟 璐
人民陪审员 李仁义
人民陪审员 贾荣花
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 侯梦莉
附：法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（1）主要证据不足的；
（1）适用法律、法规错误的；
（1）违反法定程序的；
（1）超越职权的；
（1）滥用职权的；
（1）明显不当的。