云南省龙陵县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）云0523民初131号
原告：钟光凯，男，汉族，1947年2月20日生，龙陵县人，住龙陵县。
原告：钟丽景，女，汉族，1974年7月11日生，龙陵县人，住龙陵县。
原告：钟丽珊，女，汉族，1978年7月17日生，龙陵县人，住德宏州芒市，系钟光凯的次女，未到庭。
原告：钟丽芳，女，汉族，1975年12月31日生，龙陵县人，住香格里拉县，系钟光凯的长女，未到庭。
原告：张绍清，男，汉族，1980年3月10日生，龙陵县人，住隆阳区，未到庭。
诉讼代表人：钟光凯钟丽景。
委托代理人：杨恩晓，云南若在律师事务所律师，特别授权代理。
被告：龙陵县龙山镇龙山社区钟家寨居民一组，以下简称小组。
住所地：龙山镇龙山社区钟家寨。
法定代表人：钟天其，该小组组长。
原告钟光凯、钟丽珊、钟丽芳、钟丽景、陈兴能、张绍清、赵慧庆、赵慧轻诉被告龙山镇龙山社区钟家寨居民一组承包土地征收补偿费用分配纠纷一案，原告于2018年2月8日向法法院起诉，本院受理后，依法由审判员段应沛担任审判长，与人民陪审员张重兰、朱秋东组成合议庭于2018年4月3日在本院第二法庭公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人钟光凯、钟丽景及委托代理人杨恩晓，被告龙山镇龙山社区钟家寨居民一组的法定代表人钟天其到庭参加诉讼，庭审后，原告赵慧庆、赵慧轻、陈兴能于2018年5月3日向法院提出撤诉申请，要求撤回对龙山镇龙山社区钟家寨居民一组的起诉，本院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十五条第一款的规定，于2018年5月3日作出（2018）云0523民初131号民事裁定书，准予原告赵慧庆、赵慧轻、陈兴能撤回对龙山镇龙山社区钟家寨居民一组的起诉，本案现已审理终结。
原告诉称：根据龙陵县国土资源局与钟家寨一组达成的龙山镇城区预留地兑付协议，钟家寨一组自2007年3月1日至2016年12月31日在县城内规划区被征收土地260.523亩，享受5%的小组预留地面积13.03亩，补偿金额为781.8万元。该款项拨划到小组后，小组分别于2017年8月4日、2017年8月6日、8月10日召开班子骨干扩大会、户主会。最终决定将该补偿款按承包人口分配给小组群众，并决定政策性转出的承包人口不参与预留地补偿款的分配。原告方作为该小组的承包人口因政府政策性变动，将户口变更为农转非户口，但自己的原承包地并没有被政府收回，小组仅根据班子骨干扩大会形成的决定，将原告方列为不参与分配对象，剥夺了原告方的分配权，但在此次分配过程中，同样与原告方情况相同，同属政策性转出的部分承包人口却得到了分配，原告方受到了不公平的对待。综上所述，被告方行为严重侵犯了原告方的合法权益，请求人民法院支持原告的诉讼请求，具体诉讼请求为：撤销钟家寨一组关于对政策性转出的原承包人口不再参与此次预留款分配的决定；判令被告支付原告每人预留地兑现款人民币40000元，共计200000元；并由被告承担本案诉讼费。
被告辩称：一、根据分配方案原告钟光�已分得应分配的土地预留款，不存在分配不合理的问题；二、此次分配方案是通过召开小组班子骨干会、两次户主会讨论决定的，最后报请龙山社区、龙山镇后由分管领导签名同意后实施的。三、钟丽珊等七人是因当时龙陵县法院征用钟光凯户的承包地，县政府划拨的名额农转非，属于政策性转出，根据龙陵县人民政府（龙办发（1990）19号文件的规定，政策性农转非人口，不再属于农村承包人口；四、原告在农转非的同时，集体也就收回了他们所承包的土地，收回了承包权，就不再属于承包人口；五、被告不承担本案的诉讼费，并要求原告承担被告在此次诉讼期间的费用。综上所述，被告是根据多数村民的愿意并报请上级领导同意实施的分配方案，不存在分配不合理的问题，请求人民法院查明事实，维护被告的合法权益。
通过审理，本案争议的焦点是原告农转非后是否享有土地承包权；原告的诉讼请求是否应当予以支持。
原告为了证明自己的诉讼主张，向法庭提交了如下证据：1、公示、龙山镇城区预留地兑付协议书、龙山镇钟家寨小组预留用地货币安置资金领款表各一份，证明龙陵县国土资源局对龙山社区钟家寨小组预留地征收补偿款发放情况。2、关于小组预留地兑现款使用情况说明、分配管理使用情况及小组会议记录各一份，证明钟家寨小组预留地补偿款分配方案为按承包人口分配，小组仅通过班子骨干会议就否定原告八人不参与分配的情况。被告质证无异议。3、1984年钟家寨承包土地使用登记册、登记卡各一份，证明八户原告系原承包人口的情况。被告质证认为：这是1984年的初始承包记录。4、1995年钟家寨承包土地使用登记册、2007年农村承包经�权证申请书各一份，证明原告直至现住均属于承包人口，八户原告的承包人口情况以及其它承包户户口变动情况，除了这八户户口变动外还有其它户变动的情况。被告质证认为：登记的这些人员只是家庭成员，并不代表都是承包人口。5、钟品重销户证明一份，证明钟品重无子女，一直与原告钟光凯居住生活，去世后也是由钟光凯办理的丧事。被告质证认为：真实性无异议，当时这个人的情况我们单独说过，该人平反后我们分过土地给他，但是没有过多久政府就对他落实了政策，进行了补偿。
被告为了证明自己的诉讼主张，向法庭提交了如下证据：1、中共龙陵县委关于清退“农转非”人口承包田、地的情况，中共龙陵县委关于统征土地及“农转非”请示的批复各一份，证明文件�定必须要收回农转非人口的土地。2、关于小组预留用地兑换款的使用情况说明，钟家寨一组预留地补偿款及积累金分配管理使用情况、会议记录、会议签到。证明我们并不是只召开了骨干会议就决定原告八人不参与分配的，我们是召开了很多次会议，通过合法程序办理的。原告质证认为：对第1组证据该文件的合法性不予认可。第2组证据被告是召开了很多次，但最终起作用的只是一次会议。3、冯某、钟某等人的证言一份，证明当时八户农转非的情况及过程。原告质证认为：对真实性有异议，在证人出庭作证时予以质证。
证人方某到庭证实：钟品重回来后就一直跟小侄儿子一起生活，也就是钟光凯对其进行抚养，去世后也是由钟光凯办理的丧事，他的土地也是由钟光凯种的。原告质证认为：无异议，钟品重回来后无子女一直与钟�凯一起生活。被告质证认为：属实的，后来落实政策后领取了退休工资。冯某（原钟家寨生产队队长）到庭证实的内容与出具的证言一致，其内容为：龙陵法院征用钟家寨生产队钟光凯的承包田，给生产队10个农转非名额，群众知道后后很多人就提出来退还承包田，要求农转非户口，如杨龙玉、李正莲、李珍凤提出来退还生产队2个人的承包田，要一个农转非户口，王兆荣提出出2000元人民币卖给他家2个（农转非），大家为子女考虑，希望子女有一份工作。在这种情况下，生产队上下为难，卖又不能卖，退还的田又无法处理，荒着又违背政策，白给人家种也没有种，队领导班子讨论决定：除了征田的人以外，能把田调到寨子中间的才同意转，生产队扣多少面积，双方同意。钟天柱、钟丽景、赵慧庆、赵慧轻、张绍清这五人统一的把田调在寨子中间，生产队把这些田卖�八户人家做宅基地，陈兴能无法调田，他家用2800元钱换下他的承包田。钟丽珊、钟丽芳因为征着他家的承包田，生产队班子决定：用他家的承包田的补偿费5000元，顶2人的承包田。参与出具上述证言内容的还有：钟四友、钟某、李珍凤、杨龙玉、姜赛芹、周改生，周牙生、梁国仙。原告质证认为：李珍凤本身不识字，她只是说了自己的情况，与本案没有关联性，冯某也是说了靠自己的记忆书写的，对真实性有异议。被告质证无异议。
通过举证、质证，对双方无异议的事实，本院予以确认。原告提供的第3组证据是1984年钟家寨承包土地使用登记册、登记卡，是原告到龙陵档案馆复制的复印件具有真实性，本院予以采信；第4组证据1995年钟家寨承包土地使用登记册、2007年农村承包经营权证申请书，根据原任生产队队长冯某等人出具证言的证实，原告八人的承包田集体已经采用不同形式予以收回，属于再次登记行为；第5组证据是钟品重销户证明，而该人与本案没有关联性。被告提供的第1组证据是规范性文件，本院予以采信；第2组证据是关于小组预留用地兑换款的使用情况说明，钟家寨一组预留地补偿款及积累金分配管理使用情况、会议记录、会议签到，是该小组处理分配方案的说明及召开各种会议记录，具有真实性，本院予以采信；第3组证据是原任钟家寨小组负责人及当时知晓案件事实当事人对自己知道事实的陈述，具有高度盖然性，本院予以采信。
通过审理，结合双方当事人提供的证据及证人到庭的陈述，本院确认以下法律事实：原告钟光凯、钟丽善、钟丽芳、钟丽景、张绍清属于龙陵县龙山镇龙山社区钟家寨一组的居民，是1983年实行农村联产承包责�制时的承包户。1993年龙陵县人民法院征得龙陵县国土资源局的同意，征用了龙山镇龙山社区钟家寨一组的承包田地，根据当时政府的政策允许，被征收土地所在村民可以农转非，很多村民向生产队提出要求退还承包田参加农转非，生产队决定：只有能将承包田统一调到寨子中间的农户才能农转非。依照生产队的决定结合自愿的原则，原告钟丽景、张绍清将自己承包田的份额交回生产队调到寨子中间后，生产队将集中的承包田转让给其它八户居民作为宅基地。由于原告钟丽珊、钟丽芳户的承包田被征收，生产队决定扣下其所得承包田征收款5000元折抵承包田，上述原告钟丽景、张绍清、钟丽珊、钟丽芳通过交还承包田和出资替换或扣下征收款的方式办理了农转非户口。1995年进行承包土地换证和2007年进行核发承包经营权证时仍然将上述原告填入该承包户承包合同及经�权证内。2017年2月10日龙陵县国土资源局张贴《公示》对龙山社区钟家寨小组2007年3月1日至2016年12月31日期间涉及征地相关情况予以公示，钟家寨征地面积260.523亩，享受5%预留地面积13.03亩，补偿金额781.8万元。2017年2月18日钟家寨小组法定代表人钟天其，副组长番志强与龙陵县国土资源局达成《龙山镇城区预留地兑付协议书》，补偿金额为781.8万元。2017年8月4日钟家寨小组召开班子成员议事会议，2017年8月6日召开户主（户代表）会议，2017年8月10日再次召开小组户主会议，就预留地补偿款分配问题进行讨论，最后决定：对政策性转出的原承包人口不再参加此次预留款的分配，具体不参加的人员为：张兰芳户扣除3人，陈国案户扣除5人，钟天柱、钟丽景、张鹏学、陈兴能户各扣除1人，赵玉仙户扣除2人，钟光凯户扣除3人，共计17人。参与分配的承包人口按每人4万元分配。2017年8月21日钟家寨向龙山社区作出《钟家寨一组预留地补偿款及积累资金分配管理使用情况》，同日龙山镇龙山社区居民委员会作出《关于小组预留用地兑现款的使用情况说明》同意该小组的决定意见，请龙山镇人民政府村级会计委托代理服务站给予办理取款手续。原告认为：自己因政府政策性变动，将户口变为农转非户口，土地并未被政府收回，自己在此次分配过程中受到了不公平的区别对待，于2018年2月8日向法法院起诉，具体诉讼请求为：撤销钟家寨一组关于对政策性转出的原承包人口不再参与此次预留款分配的决定；判令被告支付原告每人预留地兑现款人民币40000元，共计200000元；并由被告承担本案诉讼费。
本院认为：当事人有权在法律规定的范围内处分自己民事权利。本案原告钟光凯户的承包田在1993年被征用，已经按照当时的标准领取了补偿费，其女儿农转非是在扣除征用承包田补偿费的情况下得以实现，其承包田已经不予存在，原告钟光凯及女儿也未能提供证据证实其承包田被征收后集体重新向其发包了承包田及未领取当时征收承包田补偿费的事实依据；原告钟丽景、张绍清在政策允许农转非的情况下，自愿将自己承包田交回集体统一使用，享受了当时的非农户口的待遇。虽然上述原告钟光凯、钟丽珊、钟丽芳、钟丽景、张绍清在之后的续签换证和2007年颁发的承包经营权证中，还保留了其承包权利，而续签换证后的承包合同和2007年颁发承包经营权证包含了未征收的承包田和其它承包土地，如果续签换证后的承包合同和2007年颁发承包经营权证中取消了原告钟光凯、钟丽珊、钟丽芳、钟丽景、张绍清承包权利，可能导致原告钟光凯、钟丽珊、钟丽芳、钟丽景、张绍清丧失未征�的承包田和其它承包土地的承包经营权，所以，续签换证后的承包合同和2007年颁发承包经营权证还保留了原告的名字，不能否认原告原告钟光凯、钟丽珊、钟丽芳承包田被征收和原告钟丽景、张绍清交回承包田归集体统一使用的事实。同时，根据2017年2月10日龙陵县国土资源局张贴《公示》只是对龙山社区钟家寨小组2007年3月1日至2016年12月31日期间涉及征地部分进行处理，并未涉及2007年3月1日之前被征收土地的补偿费分配问题，所以，对原告钟光凯、钟丽珊、钟丽芳、钟丽景、张绍清的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条第一款和最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，经合议庭评议，审判委员会讨论�定，判决如下：
一、驳回原告原告钟光凯、钟丽珊、钟丽芳、钟丽景、张绍清的诉讼请求；
依法征收本案受理费3500元，由原告钟光凯、钟丽珊、钟丽芳、钟丽景、张绍清各承担700元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于保山市中级人民法院。
审 判 长 段 应 沛
人民陪审员 ：张重兰
人民陪审员 ：朱秋东
二〇一八年五月九日
书 记 员 张 艳 华