山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0402行初81号
原告秦艳宏，男。
委托代理人陈建军，山西振坤律师事务所律师。
被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区鄂托克西街43号。
原告秦艳宏诉被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局（以下简称东胜区公安局）强制隔离戒毒决定一案，本院于2016年6月28日立案受理，后于2016年7月24日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈建军，被告委托代理人丁志光、韩海燕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告东胜区公安局于2016年4月22日作出东公（禁）强戒决字[2016]59号强制隔离戒毒决定书，认定秦艳宏从2015年3月开始多次吸食毒品甲卡西酮，2015年11月12日因吸毒被潞城市公安局行政拘留十五日。2016年4月5日秦艳宏在神泉村家中采用烫吸方式吸食毒品甲卡西酮一次。同年4月6日被我局民警查获，经甲卡西酮尿液检测板检测，呈阳性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2016年4月22日至2018年4月22日）。
原告诉称，2016年4月6日其乘坐大巴前往内蒙古打工，途经鄂尔多斯市东胜区收费站时，遇民警检查身份证，后被带往公安局。4月22日，被告作出东公（禁）强戒决字[2016]59号强制隔离戒毒决定收，决定对原告强制隔离戒毒二年。原告不服，遂向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的强制隔离戒毒决定书，以维护原告的合法权益。
原告提供了东公（禁）强戒决字[2016]59号强制隔离禁毒决定书一份。
被告辩称：一、本案事实清楚，证据确凿。2016年4月5日，秦艳宏在长治市潞城市成家川办事处神泉村家中用烟盒锡纸采用烫吸方式吸食甲卡西酮一次，4月6日从长治坐班车到东胜打工，在东胜区高速口检查站被查获。经对其尿样检测，结果呈阳性。另查，秦艳宏从2015年3月开始在潞城市家中多次吸食甲卡西酮，2015年11月12日因吸毒被潞城市公安局行政拘留十五日。以上事实有违法嫌疑人陈述、检测报告、查获经过、照片等证据证实。二、本案适用法律正确，程序合法。甲卡西酮是一种国家依法管制的能够使人成瘾的毒品，国家严禁任何个人非法持有、使用。原告随意多次吸食毒品的行为可看出其对毒品的渴望非常强烈，且被公安机关处理后仍不思悔改继续吸食，足以表明其吸毒成瘾严重，无法脱离毒瘾。我局依据《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年，适用法律正确，并于当日将决定书送达原告，程序合法。故请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告在法定期限内提供了证明行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：1、秦艳宏询问笔录、查获经过，证明秦艳宏从2015年3月起在家中多次吸食毒品甲卡西酮，4月5日再次吸食后被查获；查获人系张清河、温强。2、现场检测报告书，尿液检测板照片，证明秦艳宏吸食毒品甲卡西酮的成分尿检呈阳性。3、吸毒成瘾认定报告书、情况说明，证明秦艳宏吸食毒品甲卡西酮成瘾。4、吸毒检查培训合格证（复印件）、吸毒成瘾认定合格证（复印件），证明办案民警具有检测和认定资格。5、违法犯罪记录查询情况，证明2015年3月至2015年11月12日秦艳宏长期吸毒并被潞城市公安局行政拘留，属有吸毒前科人员。第二组证据：6、受案登记表，证明依法受理此案。7、东胜区公安局禁毒大队询问笔录中的口头传唤，及权利义务告知书，证明履行了口头传唤并告知相关权利义务。8、公安行政处罚告知笔录，证明处罚前对秦艳宏进行告知。9、公安行政处罚审批表、强制隔离戒毒审批表，证明程序合法。10、公安行政处罚决定书的送达回执、强制隔离戒毒决定书的送达回执，证明对潞城市公安局成家川派出所的送达方式为邮寄送达，对原告妻子系直接送达。11、行政拘留执行回执、强制隔离戒毒执行回执。第二组证据均证明我局作出的该行政处罚及强制隔离戒毒程序合法。
适用法律依据：禁毒法第三十八条第二款、第四十七条第一款规定，对原告强戒两年。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证如下：1、秦艳宏询问笔录属于主观性证据，客观性不足，仅有陈述没有其他证据佐证不能作为认定本案事实的依据，且原告也陈述如不及时吸食毒品没有反映，该陈述印证原告不构成吸毒成瘾，被告认定原告吸毒成瘾严重显然证据不足。2、吸毒成瘾认定报告书、情况说明，均属于主观证据，不具有客观性，被告的情况说明与原告陈述在证据的效力上是同等的。3、对吸毒检查培训合格证（复印件）、吸毒成瘾认定合格证（复印件），有异议，不认可。4、受案登记表是在没有进行调查的基础上受理案件，程序违法。5、对公安行政处罚告知笔录、行政处罚的审批手续、及送达回执有异议，认为被告作出行政处罚决定认定事实不清。6、对行政处罚、强制隔离戒毒的决定和送达回执不予认可。被告对原告所举证据无异议。
经合议庭评议，本院对上述证据作如下确认：被告所提交的吸毒成瘾认定报告书不具有合法性，该证据不能作为证明行政行为合法性的定案依据，理由在本院认为中阐述；其他证据与本案均具有关联性，内容真实、合法，本院予以采信。原告提交的证据可以证据其具有提起诉讼的主体资格，本院予以采信。
经审理查明，2016年4月6日，秦艳宏坐车前往内蒙古打工，途经鄂尔多斯市东胜区公安检查站，因被怀疑涉嫌吸毒，被东胜区公安局口头传唤带回调查。4月7日，东胜区公安局受案登记，经对秦艳宏的尿液进行甲卡西酮检测板检测，结果呈阳性。经询问过程中，秦艳宏承认其于4月5日晚上，在长治老家吸食了毒品“筋”（甲卡西酮）。东胜区公安局在全国禁毒信息管理系统还查询到秦艳宏曾因吸食毒品“筋”被潞城市公安局处以行政拘留的行政处罚。4月10日，东胜区公安局作出东公（禁）成证字[2016]第100号吸毒成瘾认定报告，认定秦艳宏甲卡西酮成瘾。经审批，东胜区公安局于4月22日依据《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，作出东公（禁）强戒决字[2016]59号强制隔离戒毒决定书，决定对秦艳宏强制隔离戒毒两年（自2016年4月22日至2018年4月22日），于同日向秦艳宏及家属直接送达，并向秦艳宏户籍所在地派出所潞城市公安局成家川派出所邮寄送达。秦艳宏不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《吸毒成瘾认定办法》第六条规定，公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的二十四小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。本案中，被告东胜区公安局提交的吸毒成瘾认定报告无认定人员的签名，无所在单位负责人审核签字，且该报告系在作出尿液现场检测报告结论的二十四小时之外作出的，该报告不符合法定形式要求，应排除在证明行政行为合法性的定案证据之外。庭审中，被告辩解根据公安部行政案件规范样本在认定报告中认定人员可以不签字的理由，因没有事实和法律依据，本院不予采信。
《禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。从该规定可知，公安机关直接作出强制隔离戒毒决定所针对的对象必须是吸毒成瘾严重人员。本案东胜区公安局作出的吸毒成瘾认定报告，认定结论为秦艳宏对甲卡西酮成瘾，而非成瘾严重，且该报告书因不具有合法性，被排除在外。故应视为东胜区公安局无认定秦艳宏吸毒成瘾严重的证据，其直接适用该条规定对秦艳宏作出二年的强制隔离戒毒决定，属主要证据不足，依法应予撤销。原告的诉讼请求具有事实和法律依据，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局于2016年4月22日作出的东公（禁）强戒决字[2016]59号强制隔离戒毒决定书。
本案受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 王正阁
审 判 员 张鹏飞
人民陪审员 田 强
二〇一六年九月二十二日
书 记 员 侯 超