黑龙江省双鸭山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黑05行初4号
原告孙凤强，男，1981年11月22日出生，居民身份证码230521198111221710，汉族，农民，现住集贤县。
被告集贤县人民政府，住所地集贤县福利镇繁荣街65号。
法定代表人李凯，县长。
行政机关负责人齐振谦，副县长。
委托代理人宋福生，集贤县牡佳客专铁路建设指挥部办公室主任。
委托代理人吴海军，黑龙江郝雅枫律师事务所律师。
原告孙凤强诉被告集贤县人民政府（以下简称县政府）土地征收及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙凤强、被告集贤县人民政府机关负责人齐振谦及委托代理人宋福生、吴海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙凤强诉称，原告是集贤县福利镇东辉村村民，依法分得土地3.825亩并一直正常耕种。2016年6月21月，被告县政府作出集政预告字（2016）第1号《集贤县人民政府征收土地公告》，该公告将原告土地作为修建牡丹江至佳木斯铁路客运专线的土地征用。2017年10月30日，被告在没有与原告达成征地协议的情况下，就擅自将原告的3.825亩土地（和其他土地）用推土机给推了，将原告土地上的葡萄树900多株一同推掉，给原告造成重大损失，耕地也遭到严重破坏。事件发生后，原告找到被告就赔偿事实进行协商，但一直没有结果。原告认为，被告征用土地，理应在与原告协商完补偿事项之后，双方就相关问题达成协议之后才能进行土地征用，但被告却不顾原告的合法权益，在未与原告达成相关补偿事宜之前就擅自违法动用行政权力，侵占原告的土地，违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，事后又不能与原告达成协议，致使原告的土地被占用至今未得到赔偿补偿。土地管理法第十六条第四项规定：在土地使用权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状，故依法提起行政诉讼，请依法判决：一、确认被告对原告的基本农田实施的征收土地行政行为违法；二、判令被告因侵占毁坏原告土地及果树给原告造成的经济损失588000元（其中：侵占土地赔偿金为2550平方米×160元/平方米等于408000元，毁坏果树900多株×200元/株等于180000元）。案件受理费由被告承担。
被告集贤县政府辩称，一、县政府对原告土地的行政征收补偿行为合法，未侵犯原告的合法权益。牡佳客专铁路属于国家铁路规划建设“四纵四横”中京哈客运专线的延伸线，对于国家具有重要的战略意义，对于拉动铁路沿线城市的经济增长和提高铁路沿线各地市人民生活水平具有重要的作用。原告的土地在牡佳客专的征收拆迁范围内。原告的土地在征收前，相关主管部门已依法发布预征地公告，对现场进行了调查核实；并发布征地补偿安置方案征求意见公告和实施公告，其用地手续齐全。县政府对原告土地征收已严格按照黑龙江省人民政府黑政发[2014]14号、34号文件和双鸭山市人民政府双政函[2015]261号、双政规[2017]2号文件以及集贤县人民政府集政办发[2017]25号文件等征拆相关规定执行，对原告土地征收具体补偿项目等情况进行了调查登记，并在征地补偿前已告知原告并同其多次商谈补偿事宜，其征收程序合法。县政府已依照补偿相关规定告知原告领取补偿费用，是原告自身的原因没有及时领取征收补偿。二、原告提出588,000.00元的行政赔偿，于法无据。依据双鸭山市人民政府双政函[2015]第261号文件，原告的土地属于集贤县“JX-2”类土地，补偿标准为46元/㎡。按照原告主张的3.825亩计算，应为2550㎡×46元=117,300.00元，另根据县政府集政办发[2017]25号文件第一条第二项的规定，货币补偿安置费的70%给予被征地农民，原告可以得到征地补偿的费用为117,300.00×70%=82,110.00元，原告主张的每平方米160元的补助于法无据，被告对原告的本次征收是严格按照国家、省、市的相关规定征收的，对原告的补偿是按照区片综合地价给予的土地补偿。依据黑龙江省人民政府黑政发[2014]14号文件和双鸭山市人民政府双政规[2017]第2号文件，原告的葡萄树即使按照我市的最高补偿标准70元/株(6-12年栽植期限)计算，即900株×70元=63,000.00元，原告主张的按照每株200元的补偿标准同样是于法无据，同时对于原告葡萄树的补偿是依据被告委托的双鸭山市名宣司法鉴定中心的报告给予的补偿。该鉴定报告鉴定原告的葡萄苗每株为35元，远远低于答辩状中所算的6300元。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2017年10月30日，被告县政府为了新建牡丹江至佳木斯铁路，在履行了征地公告、土地调查、地上附着物及青苗价值鉴定、补偿协商等程序后，在与原告孙凤强达不成征地补偿协议的情况下，为了加快建设强制征收了原告的3.825亩土地。孙凤强对县政府为了国家和公共利益征收土地无异议，但不同意县政府执行的土地补偿标准及给予其被征收土地上的葡萄树价值的补偿数额。2018年1月22日，孙凤强向本院提起诉讼，请求：一、确认被告对原告的基本农田实施的征收土地行政行为违法；二、判令被告因侵占毁坏原告土地及果树给原告造成的经济损失588000元（其中：侵占土地赔偿金为2550平方米×160元/平方米等于408000元，毁坏果树900多株×200元/株等于180000元）。案件受理费由被告县政府承担。
本院认为，本案为土地征收补偿纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。据此，被告县政府根据国家修建高铁计划，为了公共利益的需要，可以依法对原告刘凤强使用的农村集体土地实行征收或者征用并给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。根据本案事实，孙凤强对县政府为了国家和公共利益征收土地无异议，但对补偿标准有争议。根据上述行政法规的规定，应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，应由批准征用土地的人民政府裁决。但征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。据此，孙凤强应当先申请行政机关裁决，其提起行政诉讼不符合法定起诉条件。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告孙凤强的起诉。
案件受理费50.00元退回原告孙凤强。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 祝玉付
审 判 员 洪晓琪
审 判 员 杨利国
二〇一八年五月十五日
法官助理 孙艳萍
书 记 员 杨舒然
附：本裁定适用的相关法律依据
1.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。