广西壮族自治区百色市右江区人民法院民 事 判 决 书（2017）桂1002民初3122号原告：王国愷，男，1969年2月28日出生，汉族，福建省长乐市人，现住广西百色市右江区。委托诉讼代理人：潘合根，广西凌盛律师事务所律师。被告：百色百矿集团有限公司（原广西百色矿务局有限公司），住所地百色市右江区东笋路23号。统一社会信用代码：91451000200620466L。法定代表人：黄启江，董事长。委托诉讼代理人：罗成，广西中名律师事务所律师。委托诉讼代理人：叶大伟，公司职员。原告王国愷与被告百色百矿集团有限公司租赁合同纠纷一案，本院于2017年10月24日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王国愷及其委托诉讼代理人潘合根、被告的委托诉讼代理人罗成、叶大伟到庭参加诉讼。现已审理终结。原告王国愷向本院提出诉讼请求，1，依法判决被告返还保证金30万元、租金20万元、利息2.4万元，共计52.4万元（以50万元为基数，按年资金占用费6%计付利息，暂计自2016年12月11日起至2017年7月10日止，之后的利息照此标准计算至本案判决生效确定之日止）；2，判决被告赔偿解除租赁合同致原告停止经营东增砖厂的收益损失225万元；3，本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年7月12日，原、被告经协商一致约定被告将其名下的广西百色矿务局有限公司东增砖厂租赁给原告经营，并签订了《砖厂租赁合同》、《砖厂租赁合同补充协议》,合同期限届满期为2018年7月11日。合同签订后，被告将租赁物交付原告使用，原告按期缴纳各种费用及按合同约定进行生产、销售、安置员工，砖厂运行正常，日均产砖量不低于5万块，日平均利润收入5万元。2016年12月10日被告未通知原告情况下停止砖厂的水电供应，造成砖厂停产。2017年2月28日被告正式向原告发出合同解除的通知，砖厂停产累计将达510天，原告的损失达225万元。另被告需返还原告缴纳的合同保证金30万元、承包金20万元，利息2.4万元。原告诉请一、二项合计为277.4万元。原、被告就赔偿事宜协商无果，特提起诉讼。被告百色百矿集团有限公司答辩称,1，双方约定只是租赁厂房及其设备，对于原告生产经营所需相关证照，应由原告进行自主办理，被告给予配合，被告已履行了双方签订的合同约定义务；2，政府部门责令限期拆除东增砖厂系原告在经营生产过程中违法违规造成环境污染，违反百色市有关政策导致，责令限期拆除系政府行为，被告不存在过错责任；3，双方所签订的合同及补充协议明确约定，原告应遵守国家的法律法规进行经营。综上，原告在经营过程中因违反合同相关约定和国家法律法规而造成的责任及经济损失，应当由其自行承担。被告无任何过错，不应承担赔偿责任。请驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2013年7月12日，原、被告签订《砖厂租赁合同》，约定：原告租赁被告东增砖厂的厂房及设备经营5年（2013年7月12日至2018年7月11日）；每年租金80万元，租赁经营第二年免收两个月租金14.16万元；原告交纳合同保证金30万元，合同期满无违约行为的原告全部返还；租赁期间，被告协助原告办理砖厂各种证照年检，各种证照年检产生的费用由原告承担；租赁期间，原告应遵守国家的法律法规进行经营，必须按照法律法规的规定取土等等。同月17日，双方清点砖厂设备等固定资产后交付原告租赁经营。2015年3月5日，原、被告签订《砖厂租赁合同补充协议》，补充约定：根据百色城西东笋片区同一地段市场红砖价格作为确定当年全年租金的衡量指标，如平均砖价连续十个月在0.45元/块以下的则年租金为60万元，如平均砖价连续两个月在0.45元/块以上的则按年租金80万元继续承租等等。后原告继续租赁经营砖厂，生产烧结多孔砖。原告分别于2015年3月15日、2016年5月20日交纳合同保证金30万元、租金60万元（2016年4月5日至2017年4月4日租金）。2016年7月20日至21日，中央环境保护督察组受理群众举报包括东增砖厂在内多家砖厂的环境污染问题。同月22日，中央环境保护督察广西迎检工作领导小组向百色市人民政府发出《关于严肃查处中央环境保护督察组交办群众举报环境污染问题（第七批）的通知》。同月24日至26日，百色市右江区环境保护局对东增砖厂进行检查中发现排污超标，26日发出责令整改通知书。同月26日，百色市住房和城乡规划建设委员会规划建设监察支队在执法调查中发现东增砖厂未经依法取得《建设工程规划许可证》，擅自建设厂房，其中，简易铁棚结构建筑面积1200平方米、砖混结构房屋建筑面积1800平方米。同年8月9日，该委员会作出行政处罚陈述、申辩、听证告知书，同年9月13日作出行政处罚决定，责令东增砖厂在30个工作日内申请补办建设工程规划许可手续，并按违法建设工程造价5%处以罚款。对上述的责令排污整改、补办建设工程规划许可手续、及行政罚款，东增砖厂均未履行。2016年11月5日，百色市环境保护局、百色市迎接中央环境保护督察工作领导小组办公室联合作出《关于自治区挂牌督办案件所涉企业的整改工作方案》，整治工作方案包括关停证照不全的烧结砖企业、补办手续等，东增砖厂被列为整治对象。同年12月10日，行政执法部门停止对东增砖厂生产用水用电的供应。同年12月21日，百色市住房和城乡规划建设委员会、百色市迎接中央环境保护督察工作领导小组办公室联合向被告发出限期拆除通知书，要求被告接到通知后终止与东增砖厂（原告）合同关系，并责令东增砖厂于2017年1月20日前自行拆除违法建筑物。2017年2月27日，原告收到被告的限期拆除砖厂和解除《砖厂租赁合同》、《砖厂租赁合同补充协议》的通知书后三个月内未提出异议。上述事实有原、被告当庭举证、质证，本院依法审查确认的证据证实：《砖厂租赁合同》及《砖厂租赁合同补充协议》，合同保证金与租金收据，《关于严肃查处中央环境保护督察组交办群众举报环境污染问题（第七批）的通知》，《关于印发百色市迎接中央环境保护督察工作领导小组办公室关于自治区挂牌督办案件所涉企业的整改工作方案的通知》，《百色市迎接中央环境保护督察工作领导小组办公室关于自治区挂牌督办案件所涉企业的整改工作方案》，《关于责令整改通知书》（百环整字〔2016〕106号），《行政处罚陈述、申辩、听证告知书》（百建M〔2016〕16号），《行政处罚决定书》（百建行决字〔2016〕16号），《限期拆除通知书》，关于限期拆除砖厂和解除《砖厂租赁合同》通知书，广西建设行政执法案件调查笔录，东增砖厂租赁经营固定资产移交清单，及原、被告双方庭审客观陈述等。原告提供的排污许可证、工人工资表、水电费清单、生产机器清单、发货清单等，与其诉讼请求缺乏关联性，不予认定。本院认为，原告王国愷与被告百色百矿集团有限公司签订的《砖厂租赁合同》及《砖厂租赁合同补充协议》，系双方当事人的真实意思表示，内容合法，为合法有效合同。在合同履行过程中，原告未取得《建设工程规划许可证》而擅自建设厂房，被行政部门责令补办建设工程规划许可手续并处以罚款，及砖厂在生产中排污超标被行政部门责令整改。但对行政部门的责令补办建设工程规划许可手续、排污整改及行政罚款，原告均未履行补救措施，致使砖厂的厂房建设处于持续违法状态及公共环境处于持续污染状态，后被行政部门责令终止《砖厂租赁合同》、责令拆除砖厂违法建筑物，强行停止砖厂生产水电供应。出现此情形，《砖厂租赁合同》及《砖厂租赁合同补充协议》已无法继续履行，双方的合同目的已不能实现。在此情形下，被告根据行政部门的责令主张解除合同并无过错。原告2017年2月27日收到被告解除合同通知书后三个月内未提出异议，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定，2017年2月27日《砖厂租赁合同》、《砖厂租赁合同补充协议》发生解除效力。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”根据此法条规定，结合本案合同的约定及实际履行情况，合同解除后，被告应退回原告合同保证金30万元，及未实际租赁砖厂的相应租金。因2016年12月10日，行政执法部门停止对砖厂的生产用水用电的供应而不能正常生产，原告交纳60万元/年租金后的实际租赁期为2016年4月5日至12月10日，因此被告应退回原告的租金为600000元-（600000元/年÷365天/年×250天）=189041.1元。原告无证据证明被告在履行合同中有违约过错行为，且主张解除租赁合同致停止经营砖厂收益损失225万元缺乏证据证实，其关于按年资金占用费6%计付保证金、租金利息，及赔偿解除租赁合同致停止经营砖厂收益损失225万元的请求，均不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条第（二）项、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第二百一十二条之规定，判决如下：1，?被告百色百矿集团有限公司退回原告王国愷合同保证金300000元、租金189041.1元，共计489041.1元；二，驳回原告王国愷的其他诉讼请求。上述应履行的债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。逾期不履行的，权利人可在本案生效判决确定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。案件受理费14536元，由被告百色百矿集团有限公司负担2623元，原告王国愷负担11913元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：待结算财政款项—法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈红官人民陪审员  黄怡衡人民陪审员  黄建雄二〇一八年二月二十三日书 记 员  黄宪华