重庆市涪陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）涪法民初字第03635号
原告重庆市新妙房地产开发有限公司，住所地重庆市涪陵区新妙镇护国路1号，组织机构代码56563867-7号。
法定表代表人何应国，该公司董事长。
委托代理人周夏志，重庆圣石牛律师事务所律师。
委托代理人唐必茂，男，1969年7月10日出生，住重庆市涪陵区。
被告重庆市涪陵区国土资源局，住所地重庆市涪陵区体育南路7号，组织机构代码70939795-7。
法定代表人ＸＸ，该局局长。
委托代理人魏逍，重庆睿诚律师事务所律师。
委托代理人况月映，男，1976年3月20日出生，汉族，住重庆市涪陵区。
原告重庆市新妙镇房地产开发有限公司与被告重庆市涪陵区国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2015年6月9日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人周夏志、唐必茂、被告的委托代理人魏逍、况月映到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告重庆市新妙镇房地产开发有限公司诉称，2011年10月20日，原、被告签订了国有建设用地使用权出让合同，双方约定：被告将位于涪陵区新妙镇普陀一社面积为10225.29平方米的土地出让给原告，用于中低价位、中小套型普通商品住房用地，出让年限为50年；土地使用权出让价款为710万元；被告应于2011年12月20日前将合同向项下的土地交付给被告，交付条件为场地平整达到建筑物拆除完毕，周围基础设施达到三通；违约责任：原告按合同约定支付出让价款，被告必须按合同约定交付土地。被告未按时交付土地的，每延期一日，被告应当向原告按出让价款的1％支付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。被告延期交付土地超过60日，经原告催交后仍不能交付土地的，原告有权解除合同，被告应当双倍返还定金，并退还已经支付出让价款的其余部分，原告并可以请求被告赔偿损失。合同签订后，原告先后支付了土地使用权出让价款、各种税费、代付青苗费等共计7265294元。但时至今日，被告仍未交付土地给原告，经原告多次催交无果。现请求法院依法判决：1、解除原、被告之间签订渝地（2011）（涪陵）第502号《国有建设用地使用权出让合同》。2、判决被告立即返还原告土地出让金7100000元。3、判决被告赔偿原告损失165294元。4、判决被告支付原告违约金7506400元。5、由被告承担本案的诉讼费用。
被告重庆市涪陵区国土资源局辩称，本案纠纷不属于民事诉讼范畴，应为行政诉讼，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。本案双方签订的合同为无效合同。本案合同具备履行条件后可以继续履行，不符合解除合同的条件。本案合同约定的定金条款不具备效力。被告不应当赔偿原告损失及支付违约金。综上，本案双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》作为行政合同，对此发生的争议依法应属于行政诉讼受案范围，而不应按民事案件受理，请求法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，2011年10月20日，原、被告签订了渝地（2011）（涪陵）第502号国有建设用地使用权出让合同，双方约定：被告将位于重庆市涪陵区新妙镇普陀一社面积为10225.29平方米的土地出让给原告，用于中低价位、中小套型普通商品住房用地，出让年限为50年；国有建设用地使用权出让价款为710万元；被告应于2011年12月20日前将该出让宗地交付给被告，交付条件为场地平整达到建筑物拆除完毕，周围基础设施达到三通；原告应于合同签订之日起60日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款；违约责任：原告按合同约定支付出让价款，被告必须按合同约定交付土地，被告未按时交付土地的，每延期一日，被告应当向原告按出让价款的1％支付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。被告延期交付土地超过60日，经原告催交后仍不能交付土地的，原告有权解除合同，被告应当双倍返还定金，并退还已经支付出让价款的其余部分，原告并可以请求被告赔偿损失。合同签订后，原告于2011年10月13日向被告支付了土地使用权出让价款360万。原告先后于2013年1月15日向被告支付了土地使用权出让价款350万。但被告至今因该土地上的部分建筑物没有拆除等原因仍未能将该宗土地交付给原告，原告多次催交无果，遂诉至本院。
另查明，原告为了取得该宗土地，于2011年11月2日向重庆市涪陵区公共资源交易中心缴纳了土地交易费56600元。2013年8月至2014年10月原告共计向重庆市涪陵区地方税务局蔺市税务所缴纳了城镇土地使用税（含滞纳金3323.23元）80012.91元。
本院所确认的上述事实，有庭审调查中原、被告的陈述，原告提供的国有建设用地使用权出让合同、国土资源局出具的收据4份、税务局出具的说明、缴税单据、土地青苗费收据、原告向被告发出的解除合同的函、现场照片；被告提供的证明、拆迁补偿协议、保证金凭证等证据佐证，这些证明材料已经开庭审理质证和本院审查，可以采信。
本院认为，原、被告签订的渝地（2011）（涪陵）第502号国有建设用地使用权出让合同是双方当事人真实意思的表示，其内容不违反法律和行政法规的规定，该合同合法有效。原告按照该合同的约定向被告支付了土地使用权出让价款，但被告至今未履行该合同约定的交付土地义务，已经构成根本违约，因此，对原告要求解除合同，返还土地使用权出让价款，并要求被告承担违约责任的请求，本院予以支持。鉴于原、被告约定的违约金过高，本院调整为按月利率2％计付违约金。该合同是原、被告作为民事平等主体之间签订的合同，不属于行政诉讼受案范围，对被告要求驳回原告的起诉的请求不予采纳。原告提出要求被告赔偿土地青苗费28680元的问题，由于没有提供充分的证据证明与本案讼争的土地有关联性，因此，本院对原告的这一请求不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第九十四条第（四）项、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、解除原告重庆市新妙镇房地产开发有限公司与被告重庆市涪陵区国土资源局签订的渝地（2011）（涪陵）第502号国有建设用地使用权出让合同。
二、被告重庆市涪陵区国土资源局退还原告重庆市新妙镇房地产开发有限公司国有建设用地使用权出让金710万元。
三、被告重庆市涪陵区国土资源局赔偿原告重庆市新妙镇房地产开发有限公司土地交易费、城镇土地使用税等经济损失136612.91元。
四、被告重庆市涪陵区国土资源局以360万元为基数从2011年12月21日起至付清时止按月利率2％计算向原告重庆市新妙镇房地产开发有限公司支付违约金；以350万元为基数从2013年1月16日起至付清时止按月利率2％计算向原告重庆市新妙镇房地产开发有限公司支付违约金。
五、驳回原告重庆市新妙镇房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
上列款项在本判决生效后10日内付清，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费110430元，由原告负担17700元，被告负担92730元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按双方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院，且在递交上诉状后七日内，到重庆市第三中级人民法院交纳上诉费（按一审受理费和其他诉讼费金额预交）逾期不交或未按规定办理减、免、缓交手续的，重庆市第三中级人民法院按自动撤回上诉处理。
本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请强制执行的期限为二年，该期限从法律文书规定的履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 刘卫平
人民陪审员 胡社英
人民陪审员 冉洪芳
二〇一五年十月三十日
书 记 员 徐 娜