山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行初44号
原告沈印宽等15人（名单详见附件）。
原告暨诉讼代表人沈印宽，男，1957年12月15日出生，汉族，住枣庄市。
原告暨诉讼代表人沈耀法，男，1955年12月11日出生，汉族，住枣庄市。
上述15人共同委托代理人姜泉，北京万典律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告沈印宽等人不服被告山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议行为，于2018年1月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告山东省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月7日公开开庭审理了本案。原告沈印宽、沈印典、沈广良及各原告共同委托代理人姜泉，被告山东省政府的委托代理人刘金远、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山东省政府于2017年12月12日作出鲁政复驳字（2017）715号驳回行政复议申请决定（以下简称715号行政复议决定），内容为：“在被申�人作出枣政土字（2016）116号《关于山亭区三宗国有建设用地使用权公开出让实施方案的批复》（以下简称116号批复）前，涉案宗地均已经山东省人民政府批准转用征收为国有建设用地，申请人作为集体组织成员与涉案宗地之间已不具有利害关系，其不具备行政复议规定的申请人资格，对其提出的行政复议请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。”
原告沈印宽等人诉称，原告沈印宽等15户是山东省枣庄市山亭区山城办事处沈庄村村民，在该村拥有合法承包的土地。2016年12月14日，枣庄市人民政府作出116号批复，原告承包的土地均在该出让方案中。原告遂向被告山东省政府申请行政复议。被告于2017年12月12日作出715号行政复议决定。原告认为，涉案征地批复已经依法提起法律程序，被告未经最终裁决直接认定原告与涉案土地没有利害关系，属于适用法律错误。同时，涉案土地存在产权不清、未经补偿、且不符合动工条件，达不到供地要求的“净地”出让条件。被告驳回原告行政复议申请认定事实不清，适用法律错误，为保护原告的合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：撤销715号行政复议决定，责令被告依法受理原告的复议请求。本案诉讼费由被告承担。
原告沈印宽等人向本院提交了以下证据：1、715号行政复议决定；2、枣庄市国土资源局山亭分局政府信息公开答复邮单及查询单；3、山国土资公开告知（2017）第013号政府信息公开告知书、116号批复；4、涉案土地现状照片3张；5、沈印宽、沈明宝、沈广峰、沈朝干、程贵喜�沈印营粮补存折、银行明细打印单；6、李玉英、沈耀法、沈印典、沈印兴、沈洪安、沈广良、沈印明土地承包证；7、宋加花遗嘱证明、承包合同；8、沈毅粮补存折；9、载有土地现状照片的光盘一张。
被告山东省政府辩称，省政府作出的715号行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告山东省政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书；4、715号行政复议决定；5、116号批复。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，被告认为原告提交的证据9真实性无法确认。原、被告对对方提交的其余证据的真实性均无异议。经审查，原、被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。
经审理查明，原告沈印宽等人通过政府信息公开方式得知，枣庄市人民政府于2016年12月14日作出116号批复，同意将已经鲁政土字（2010）932号、（2011）1351号、（2015）823号、（2012）823号、（2015）1619号、（2015）1360号文件批准转用征收为国有建设用地的山亭区山城街西山腰社区、山亭区山城街道办事处东水峪社区和山亭区山城街道办事处沈庄社区居民委员会的169665平方米土地进行处置，将其中的166240平方米国有建设用地权向社会公开出让，剩余的3425平方米作为城市道路和城市绿化用地。
原告向被告山东省政府提出行政复议申请，要求撤销116号批复。2017年11月3日，被告山东省政府收到原告的上述行政复议申请，并于同日受理。2017年11月13日，枣庄市人民政府作出行政复议答复书。2017年12月12日，被告山东省政府作出715号行政复议决定并送达。原告不服，诉至本院。
庭审结束后，本院为查明涉案地块补偿情况，责令被告作出说明，被告提供了沈明宝和沈耀法与沈庄社区委员会签订的《协议书》、沈庄社区居委会已领取地面附着物和一次性土地补偿款的收款收据及沈庄社区居委会出具的证明。原告就该证据发表了书面质证意见。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，被告山东省政府于2017年11月3日收到原告的行政复议申请，于2017年12月12日作出715号行政复议决定并送达各方当事人，符合自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定的法律规定，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”即当行政行为侵犯了申请人的合法权益，与申请人有直接的利害关系时，申请人具有对此行政行为申请复议的权利。本案中，原告所诉涉案土地，已经由山东省政府征收为国有建设用地，即该土地性质已经转变为国有建设用地，原告沈印宽等15人不再与该土地存在直接的利害关系。枣庄市人民政府�出将涉案国有建设用地使用权公开出让的116号批复，并未侵害原告的合法权益，原告不具有对此行政行为申请复议的权利。因此，被告山东省政府作出的715号行政复议决定，内容并无不当。
综上，被告山东省政府作出的715号行政复议决定，程序合法，内容适当，适用法律正确。原告沈印宽等人要求撤销715号行政复议决定，并责令山东省政府受理其复议请求的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告沈印宽等人（名单详见附件）的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告沈印宽等人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 魏吉锋
人民陪审员 牛泉海
人民陪审员 王东华
二〇一八年三月三十日
书 记 员 李志晓
原告名单：
原告沈印宽，男，1957年12月15日出生，汉族，住枣庄市。
原告李玉英，女，1943年6月26日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈明宝，男，1931年11月14日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈耀法，男，1955年12月11日出生，汉族，住枣庄市。
原告宋加花，女，1926年4月4日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈印典，男，1947年11月11日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈广峰，男，1972年5月20日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈朝干，男，1938年4月18日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈印兴，男，1963年2月7日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈洪安，男，1952年9月21日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈广良，男，1950年1月10日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈印明，男，1938年1月16日出生，汉族，住枣庄市。
原告程贵喜，男，1944年11月10日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈毅，男，1976年3月14日出生，汉族，住枣庄市。
原告沈印营，男，1970年3月20日出生，汉族，住枣庄市。