湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）双行初字第23号
原告何某某，女。
委托代理人石某某，女。
被告邵阳市公安局双清区分局。
地址：邵阳市宝庆东路。
法定代表人魏敏，男，该分局局长。
委托代理人陈某，男。
委托代理人王某，男。
原告何某某诉被告邵阳市公安局双清区分局（以下简称双清公安分局）治安行政处罚一案，于2015年5月15日向本院提起诉讼。本院于同年5月18日受理后，于同年5月22日向被告双清公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告何某某及其委托代理人石某某，被告双清公安分局的特别授权委托代理人陈某、委托代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告双清公安分局于2015年4月14日对原告何某某作出双公（东）决字（2015）第0515号公安行政处罚决定书。该处罚决定书认为，2015年4月10日及4月14日，何某某在双清公安分局六楼肖某副局长办公室内采取纠缠、大声吵闹及辱骂肖某等方式，致使肖某及其他多名工作人员不能正常办公，造成恶劣影响。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予何某某行政拘留十日的处罚。
原告何某某诉称：原告夫妇因2004年9月27日凌晨两点遭到团伙抢劫和伤害，双清公安分局工业街派出所不立案，多年来原告为此进京上访，但一直未予解决。2013年11月1日，原告夫妇到小江湖办事处找书记夏某中，被该办�处干部殴打成轻伤一级，公安机关对原告夫妇被害不予立案，各级政府也不予处理。原告夫妇为此又进京上访，后被被告组织接访的押送人员殴打致轻伤二级，但被告又不立案。为此，原告到北京报案，北京公安答应立案，要原告回家等答复。原告回邵阳后，被告以寻衅滋事为由将原告刑事拘留37天，拘留期限届满后，被告未经得原告同意，对原告制作了一份监视居住决定书，将原告拖出了看守所。原告为此事，一直找被告领导作出处理，但都避而不见。今年4月14日，原告到被告处，刚好碰上领导在场，就请求作出处理，但被拒绝。明明是被告及其领导的不作为，却被指控为“纠缠、大声吵闹及辱骂。”综上，为维护自己的合法权益，请求人民法院：1、依法撤销被告作出的双公（东）决字（2015）第0515号公安行政处罚决定书；2、依法判决被告赔偿原告限制人身自�赔偿金2，006.9元，精神损害抚慰金10，000元；3、本案诉讼费由被告承担。
原告依法向本院提交了以下证据：
1、身份证，拟证明原告身份情况；
2、被告的组织机构代码，拟证明被告适格；
3、双公（东）决字（2015第0515号公安行政处罚决定书，
拟证明被告非法拘留原告的事实；
4、悬赏通告，拟证明因2004年9月27日原告夫妇被抢劫，被告发出悬赏通告逮捕犯罪嫌疑人的事实；
5、拘留通知书，拟证明因寻衅滋事被告对原告进行刑事拘留；
6、释放证明，拟证明原告因寻衅滋事被刑事拘留，后因监视居住被释放；
7、监视居住决定书，拟证明原告因寻衅滋事案，被监视居住；
8、2011年何某某信访维稳开支，拟证明原告信访维稳开支情况；
9、（2004）邵法鉴字2667号�医学鉴定书，拟证明原告在2004年被抢劫受伤情况；
10、邵人司鉴所（2005）临鉴字第0174号司法鉴定书，拟证明原告2005年受伤情况；
11、邵人司鉴所（2009）临鉴字第009号伤残鉴定书，拟证明原告2008年受伤情况；
12、小委信访复字（2014）30号关于何某某、黄某某夫妇的信访事项答复意见书，拟证明双清区小江湖办事处对原告夫妇信访事项的答复情况；
13、双公（工）不立字（2015）0001号不予立案通知书，拟证明原告丈夫黄某某被伤害案被告不予立案；
14、法律条文，拟证明被告的行为违法。
被告双清公安分局辩称，2015年4月10日及4月14日，何某某在双清区公安分局六楼一办公室内采取纠缠、大声吵闹及辱骂工作人员肖某等行为，致使副局长肖某及其他多名工作人员不能正常办公，造成恶劣影响。2015年4月14日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，以扰乱单位秩序，给予何某某行政拘留十日的处罚。
被告在规定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的相关证据及依据：
1、受案登记表，拟证明被告受理案件的事实；
2、对何某某行政处罚告知笔录，拟证明被告依程序告知原告享有陈述、申辩权；
3、对何某某的公安行政处罚决定书，拟证明被告作出行政处罚的内容、事实及法律依据；
4、行政拘留执行回执，拟证明原告何某某已送拘留所执行；
5、行政拘留家属通知书，拟证明拘留的通知书已送达原告家属；
6、何某某的询问笔录；
7、肖某某的询问笔录；
8、姚某某的陈述；
9、张某某的陈述；
10、肖某的陈述；
证�6-10，拟证明原告何某某扰乱单位秩序的违法行为；
11、抓获经过，拟证明原告被抓获的经过；
12、立案决定书、拘留证、不批准逮捕决定书、监视居住决定书，拟证明原告何某某扰乱单位秩序的违法行为；
13、双公（治）决字（2014）第0404号公安行政处罚决定书，拟证明原告曾因上访被拘留的事实；
14、户籍证明，拟证明何某某的身份情况；
15、处罚依据，拟证明被告作出行政处罚决定书的法律依据。
经庭审质证，原、被告双方的质证意见如下：
1、原告对被告提供的证据3、4、14、15没有异议。对被告提供的证据1、2、5、6、7、8、9、10、11、12、13均不认可。
2、被告对原告提供的证据1、2、3没有异议。对原告提供的证据4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14有异议，认为都与本案无关。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1、2、3，被告没有异议，本院予以认可。原告提供的证据4系2004年被告发出的悬赏公告，与本案无关联性，本院不予采信。原告提供的证据5、6、7，因原告寻衅滋事案，被告对原告作出刑事拘留、监视居住，被告也向法庭提供了该三份证据，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。原告提供的证据8、9、10、11、12、13、14，均与本案无关联性，本院不予采信。
被告提供的证据3、4、14、15，原告没有异议，本院予以认可。被告提供的证据1、2均是被告的公文性法律文书，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据5，拘留通知书已通知原告家属，在对原告的询问笔录中有记录，该证据真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据6、7、8、9、10、11，经合议庭评�，认为基本内容与主要事实一致，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据12，均证明被告对原告采取的强制措施，原告在庭审中也作为证据提供了，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据13，是原告曾经因上访被处罚的决定书，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明，因何某某寻衅滋事一案，被告双清公安分局对原告何某某采取监视居住。原告对此不服，于2015年4月10日、4月14日多次到双清公安分局六楼肖某副局长办公室内采取纠缠、大声吵闹及辱骂肖某等方式，致使肖某及其他多名工作人员不能正常上班，扰乱了正常办公秩序，造成了恶劣影响。2015年4月14日，被告双清公安分局对原告何某某作出双公（东）决字（2015）第0515号公安行政处罚决定书，对原告处以行政拘留十日的处罚决定�原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，本案是治安拘留行政处罚纠纷。本案争议的焦点问题是：邵阳市公安局双清区分局作出的双公（东）决字（2015）第0515号公安行政处罚决定书，认定的事实是否清楚、主要证据是否充分、程序是否合法，适用法律是否正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告双清公安分局作为治安管理机关，依法具有对本辖区内违反治安管理的违法行为的行政处罚权。本案中，原告对被监视居住不服，可以通过正当的司法途径维权。但原告却采取到被告双清公安分局六楼副局长肖某办公室内大声吵闹，并纠缠、辱骂肖某，致使肖某及其他工作人员不能正常上班，严重扰乱了单位的正常工作秩序。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，给予何某某行政拘留十日的行政处�，并将该处罚决定送达给了原告。该行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告要求被告赔偿原告限制人身自由赔偿金2，006.9元，精神损害抚慰金10，000元的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告何某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 罗海花
审 判 员 刘琨堂
人民陪审员 杨学军
二〇一五年十月十日
代理书记员 聂 鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法�
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其�交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。