安徽省枞阳县人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0722民初815号原告：枞阳县美好家园置业有限公司，住所地：枞阳县义津镇。统一社会信用代码：913408230739344100。法定代表人：方宝进，该公司经理。委托诉讼代理人：杨尚美，安徽中皖律师事务所律师。被告：枞阳县义津镇人民政府，住所地：枞阳县义津镇。法定代表人：方春，镇长。委托诉讼代理人：方可，安徽枞杨律师事务所律师。原告枞阳县美好家园置业有限公司（以下简称枞阳美好家园公司）与被告枞阳县义津镇人民政府（以下简称义津镇政府）合同纠纷一案，本院于2017年3月1日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告枞阳美好家园公司法定代表人方宝进及委托诉讼代理人杨尚美、被告义津镇政府委托诉讼代理人方可到庭参加诉讼。本案现已审理终结。枞阳美好家园公司向本院提出诉讼请求：1、义津镇政府立即支付枞阳美好家园公司市政建设工程款200万元：2、本案诉讼费由义津镇政府承担。事实和理由：枞阳美好家园公司是枞阳县义津镇美好家园小区开发建设单位。2013年底，小区开发建设全面施工，2015年6月底全面竣工。根据2012年9月12日、2013年7月18日、2016年8月4日，义津镇政府出具的《承诺书》、《会议纪要》、和《情况说明》，义津镇政府应在土地出让金返还款中，拨出200万元专款用于该地块的市政工程建设，现土地出让金已经拨付，但义津镇政府对承诺支付的200万元至今不予落实，故诉至法院，请求判决支持枞阳美好家园公司的诉讼请求。义津镇政府在庭审中辩称：1、枞阳美好家园公司与义津镇政府之间没有合同关系，其要求支付工程款的诉求不应得到支持；2、义津镇政府曾作出的承诺是赠与表示，赠与系实践行为，枞阳美好家园公司无权要求赠与人履行赠与承诺；3、对国有资产的处置必须履行法定手续,否则不得处置国有资产。综上，枞阳美好家园公司的诉求不应支持。枞阳美好家园公司为证明其主张，向本院提供如下证据：一、枞阳美好家园营业执照，证明其主体资格。二、建�用地使用权出让成交确认书，证明枞阳美好家园股东乔东斌于2012年2月19日取得建设用地使用权，土地来源合法。三、2013年7月3日《合同书》，证明成立枞阳美好家园公司目的在于开发建设枞阳县义津镇美好家园小区。四、义津镇政府2012年9月12日《承诺书》、2013年7月18日《会议纪要》、2016年8月4日《情况说明》，证明义津镇政府在土地出让返还款中拨付200万元专款用于美好家园小区市政基础设施建设，由开发商包干使用，在县国土局返还镇政府土地出让金拨付后及时支付。同时证明美好家园小区于2013年底启动建设，2015年6月竣工。五、《会议纪要》（记录）证明土地出让金已拨付到义津镇政府，同时证明双方协商过程。六、美好家园小区道路、排水工程工程评审对比表，证明美好家园小区市政基础建设工程款为319.3万元。七、《美好家园小区竣工核实技术报告》、《竣工测量图》，美好家园到路、排水、土方工程量清单，证明枞阳县义津镇美好家园小区市政工程内容、工程量。八、美好家园小区《竣工核实报告》、《竣工测量》，证明小区内公共服务、市政设施已完成建设。九、《关于兑现市政基础建设资金的申请报告》，证明枞阳县义津镇美好家园小区建设内容以及200万元市政建设工程款的协商情况。十、《土地出让合同》三份及国土局的证明一份，证明土地来源合法，工程建设合法。义津镇政府未提供相关证据。义津镇政府对枞阳美好家园公司提供的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；证据2、3与被告无关；对证据4的真实性无异议，其关联性、合法性有异议，认为国有资产的处置要履行法定程序，�时其中承诺书是单方行为，不具有强制执行效力；对证据5有异议，会议纪要（记录）没有人签字或盖章；证据6、7、8、9均是原告自己行为，与被告无关；对证据10的真实性无异议，但土地出让是原告与国土局签订，与被告无关，同时合同内容，没有对出让土地相关的平整度、现状及基础设施作任何承诺。本院对枞阳美好家园公司提供的证据作以下认定：枞阳美好家园公司提供的证据一至十具备证据形式要件，来源合法、内容客观真实，与本案有关联性，具有证明力，本院予以采信。根据以上认定的证据，结合当事人的陈述，本院查明事实如下：2012年12月19日，乔东斌通过竞拍以602万元、520万元、152万元取得位于枞阳县义津镇义津村朱庄组，枞桐公路东、西两侧，面积分别为3051平方米、2836平方米、457.8平方米国有建设用地使用权。该三宗地块经�收储后现状公开拍卖。土地现状为低洼地。2013年1月乔东斌因身体原因，无能力独自承担该三宗土地的开发建设，导致国有建设用地使用权出让合同未能按期订立。经过多次商谈，安庆洪运农业投资有限公司意向与乔东斌合作开发此三宗地。但认为该三宗地“五通一平”等市政工程投入太大，要求义津镇政府承担一部分市政建设费用。义津镇政府亦急于该三宗地开发利用的落实，2013年7月18日经义津镇党政办会议研究并形成会议纪要：镇政府同意承担该三宗出让地块市政工程建设费用200万元，在县国土局返还镇政府土地出让金后即行拨付。在取得义津镇政府的承诺后，乔东斌与安庆洪运农业投资有限公司董事长方洪信签订合同书，双方共同投资设立枞阳美好家园公司，在三地块上开发建设枞阳县义津镇美好家园小区。2013年底，该小区开发建设全面施工，2015年6月底�工。该美好家园小区道路、排水及该小区线外道路等基础工程建设费用经有关部门评审为319.38万元。现土地出让金已经拨付，义津镇政府未兑现承诺支付市政建设工程款费用200万元，因此成讼。本院认为，枞阳县美好家园公司投资人方洪信、乔东斌与义津镇政府就美好家园小区市政基础设施建设费用多次协商，义津镇政府承诺在土地出让金返还款额中拨付200万元用于该美好家园小区市政基础设施建设，由开发商枞阳美好家园公司包干使用，此系当事人双方真实意思表示，且内容不违反法律规定，对当事人具有约束力。枞阳县义津镇美好家园小区工程已于2015年6月竣工，土地出让金也由枞阳县国土资源局拨付至义津镇政府。枞阳美好家园公司要求义津镇政府及时给付承诺的200万元的诉讼请求依法应当予以支持。义津镇政府抗辩认为承诺给付款项系赠与意思表示，其明显与事实不符，不能成立。枞阳县义津镇政府通过党政联席会议纪要，作出给付基础设施建设费用的决定，是否适当，不属本案审理范围。因此，义津镇政府以上抗辩辩意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第十条第一款、第六十条第一款、第一百零七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：被告枞阳县义津镇政府于本判决生效后三日内支付原告枞阳县美好家园置业有限公司枞阳县义津镇美好家园小区市政基础设施建设费用200万元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22800元，由枞阳县义津政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省铜陵市中级人民法院。审 判 长  朱士标审 判 员  吴小安人民陪审员  翟枞霞二〇一七年五月二十六日书 记 员  吴春梅附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第十条第一款当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于适用的解释�第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。