云南省大理市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云2901行初23号
原告：大理市天发普和砂石料有限责任公司。
住所云南省大理白族自治州大理市凤仪镇华营普和箐。
统一社会信用代码:9153290056318873XF。
法定代表人：姚元标，总经理。
委托代理人：李勇，云南尚同律师事务所律师。特别授权代理。
被告：大理市国土资源局。
住所大理市海东行政中心。
统一社会信用代码:11532901015240365B。
法定代表人：李绍波，任局长。
负责人：李天荣，任副局长。特别授权代理。
委托代理人：杨嘉宝，云南安华律师事务所律师。特别授权代理。
原告大理市天发普和砂石料有限责任公司不服被告大理市国土资源局地质矿产行政管理一案，于2017年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告大理市天发普和砂石料有限责任公司的法定代表人姚元标及其委托代理人李勇、被告大理市国土资源局的负责人李天荣及其委托代理人杨嘉宝到庭参加诉讼。经本院向云南省高级人民法院报请，云南省高级人民法院于2017年11月7日批复同意延长本案的审理期限六个月。本案现已审理终结。
被告大理市国土资源局于2017年3月20日向原告作出大市国土矿决字（2017）第8号《注销采矿许可证决定书》，载明：根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条及《云南省探矿权采矿权管理办法》第五十一条的规定，你单位持有的采矿许可证（证号C5329012010067130068434）有效期为2014年9月26日至2016年9月26日，现采矿许可期限已满，至今未办理延续登记手续（或延续条件已不具备），采矿许可证已经自行废止，且由于采矿权人未在规定时限内依法申请办理注销登记手续，我局决定依法予以注销。
被告大理市国土资源局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
第一组：１、组织机构代码证。2、法定代表人身份证明书。证明:被告大理市国土资源局系依法成立的机关法人；被告大理市国土资源局的法定代表人为李绍波；被告大理市国土资源局具有诉讼的主体资格。
第二组：1、大市国土资矿销告字（2017）第8号《注销采矿许可证告知书》。证明被告告知原告决定注销其持有的C5329012010067130068434《采矿许可证》。2、大市国土资矿决字(2017)第8号《注销采矿许可证决定书》及法律文书送达回证。证明被告依据《中华人民共和国行政许可法》第70条和《云南省探矿权采矿权管理办法》第51条的规定，决定注销原告持有的C5329012010067130068434号《采矿许可证》。3、《限期清除通知》。证明:被告依法注销了原告的采矿许可证后，依法作出通知，要求原告于2017年4月20日前自行将矿区内所有的生产生活设施清（移）除矿区外，并告知了相关的法律责任。
第三组：1、《关于进一步完善省级发证矿业权审批工作的通知》（云国土资［2012］160号）及采矿权延续申请附件。证明云南省国土资源管理部门办理矿业权审批的基本流程；通知中的内容及附件明确了采矿权延续申请审批流程、申请审批事项及收费、申请资料清单、申请审查内容等相关采矿权延续的相关规定。2、大理市天发普和砂石料有限责任公司《申办采矿权许可备案资料》。证明原告在其采矿权许可期限于2012年9月26日即将届满前于2012年9月20日向被告提出延续采矿权申请；申请办理采矿权期限延续应当向被告提交的采矿权延续申请书、采矿权优先出让合同、采矿权成交确认书、资源储量核实报告及评审意见、地质环境保护与恢复方案等资料。3、《采矿许可证到期延续登记申请表》。证明原告仅办理延续采矿权登记所需的前置审查资料《采矿许可证到期延续登记申请表》。
第四组：1、《中华人民共和国行政许可法》第五十条。2、《中华人民共和国矿产资源法》。3、《矿产资源开采管理办法》。4、《云南省探矿权采矿权管理办法》（2015年修订）。证明:被告办理采矿权延续的法律法规依据及法定程序。5、《云南省国土资源厅关于规范部分矿业权管理业务的通知》（云国土资［2015］129号）。证明:（一）《云南省国土资源厅关于规范部分矿业权管理业务的通知》（云国土资［2015］129号）第四条明确了以有偿方式出让的采矿权出让期限届满后的相关延续登记所提交的相关材料为：1.采矿权延续申请登记书（原件）；2.采矿许可证正、副本（原件）；3.企业法人营业执照副本（加盖公章的复印件）；4.矿产资源储量报告、评审意见书、备案证明及地质资料汇交凭证（复印件）；5.原采矿权出让合同、成交确认书（复印件）；6.开发利用方案及专家评审意见、备案登记表(复印件）；7.矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案审查备案表（复印件）；8.涉及新增资源储量需补缴价款的，还需提交价款处置的相关凭证；若申请延续时新增资源储量价款尚未处置，须提交价款处置承诺书。9.行政管理合同（复印件)；10.资料真实性承诺书（原件）；11.光盘（规定的电子文档)；12.非法定代表人办理的还应提交授权委托书（原件）身份证（复印件）；13.涉及国家出资探明矿产地的，还应提交探明地价款处置凭证（复印件）;14.未在有效期内提交申请的，还应提交原因说明并附县级国土资源局下发的停工通知（复印件)；l5.涉及解决重叠问题的，还应提交采矿权变更申请登记书、重叠双方签订的矿界协议及营业执照。非法定代表人签订的，还应提交授权委托书；16、州（市）县（市、区）国土资源主管部门要求提交的其他资料（不报省厅）；（二）原告并未根据文件的要求向被告提供上述材料。原告仅向被告提交受理申请前的审查表（即《采矿许可证延期登记申请表》）
原告大理市天发普和砂石料有限责任公司诉称：2010年10月9日，原告通过公开竞拍，以人民币905万元的转让价款取得由大理创新工业园区管理委员会出让的“普和石厂资产及采矿权”；同年12月2日，经大理州矿业权交易中心审核验证，以人民币75万元受让了普和石厂项目采矿权；2014年9月24日，大理公共资源交易中心以大交易矿出（2014)53号《成交确认书》，确认原告取得凤仪普和石灰岩矿采矿权，被告向原告颁发《采矿许可证》，有效期限自2014年9月26日至2016年9月26日。原告取得普和石厂资产及采矿权，即添置各项生产设施设备开展砂石料生产经营。原告生产经营期间，在工商、税务、采矿、安全，林保环评等各个方面均做到了依法经营，并无任何违反国家法律或行政法规、规章方面的任何缺陷。2016年，大理州人民政府将原告列入非煤矿山整合重组转型升级名单。2016年4月，原告根据《矿业权登记管理条例》第七条的规定，按程序向相关部门提出了采矿许可证到期延续登记申请。2016年4月12日，矿山所在地村民委员会-
凤仪镇华营村民委员会、矿山所在地乡镇国土所-大理市国土资源局凤仪国土资源所、矿山所在地乡镇安监办-凤仪镇安全生产监督管理办公室、矿山所在地乡镇人民政府-
大理市凤仪镇党政办公室均在《采矿许可证到期延续登记申请表》上签署“同意办理延期登记”意见并加盖各自公章。同年8月12日，国土资源行政主管部门即被告以其矿产资源所名义亦在申请表上签署“经研究，结合大理市非煤矿山转型升级方案要求，同意予以办理延期一年”的意见。自2016年8月28日以来，因大理市人民政府对大理市非煤矿山进行停业整顿，原告停产停业至今。2017年3月20日，被告下发大市国土矿决字（2017）第8号《注销采矿许可证决定书》，该《决定书》以“采矿许可证期限己满，至今未办理延续登记手续为由”，对原告持有的采矿许可证予以注销。同年4月7日，被告又下发《限期清除通知》，要求原告“于2017年4月20日前自行将矿区内所有生产生活设施清除矿区外。逾期不清除的将予以强制清场移除，由此造成的所有后果和责任由原告承担”。原告合法取得普和石灰岩采矿权，守法经营，原告的合法权益应当受到保护。在原告依法已申请办理采矿权延续登记手续的前提下，被告作为国家矿产资源行政管理机关，对原告矿业权延续登记申请负有依照法定时限完成办结的义务，若被告超出法定时限未能办结，则原告的延续登记申请依法应视为准予延续，原告依法仍应享有普和石灰岩矿业经营权；被告2017年下发的《注销采矿许可证决定书》、《限期清除通知》没有合法依据，依法应予以撤销。现原告为维护自身合法权益，根据《矿业权登记管理条例》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等法律、法规的规定，诉请：一、判令撤销被告于2017年3月20日下发的大市国土资矿决字(2017)第8号《注销采矿权许可证决定书》及于2017年4月7日下发的《大理市国土资源局关于限期清除大理市天发普和砂石料有限责任公司凤仪普和石灰岩矿矿区生产生活设施的通知》；二、判令被告准予延续原告“凤仪普和石灰岩矿”采矿权；三、判令被告立即为原告办理“凤仪普和石灰岩矿”采矿权延续登记手续；四、本案诉讼费用由被告承担。
原告大理市天发普和砂石料有限责任公司向本院提交了以下证据材料：
1、资产及采矿权转让协议。证明:2010年10月19日，原告从大理创新工业园区管委会以905万元对价受让普和石厂资产及采矿权。
2、租赁协议。证明:2015年12月3日，原告与凤仪镇华营普和村民小组订立租赁协议，原告己支付五年的土地租赁费及补偿款计86万元。
3、矿业权交易鉴定书。证明:2010年12月2日，原告合法取得普和砂石料矿山矿业经营权。
4、成交确认书。证明:2014年9月24日，原告延续合法取得矿业经营权。
5、采矿许可证。证明:原告持有合法取得的采矿权证，原告矿业经营权合法有效。
6、采矿许可证到期延续登记申请表。证明:原告2016年4月即申办了采矿许可证的延续登记手续，且被告及相关单位均于8月12日前签署了同意延续的意见。
7、评审备案证明。证明原告砂石料矿山依法依规办理了储量评审备案等矿业权延续登记必备手续。
8、注销采矿权许可证决定书。证明:2017年3月20日，被告以“未办理延续登记手续为”借口，无端注销原告采矿许可证。
9、关于限期清除原告矿区生产生活设施的通知。证明:2017年4月7日，被告无理要求原告清除生产生活设施。
10、大理州政府关于大理州非煤矿山转型升级实施方案。证明2016年7月13日，该文件将原告已列为非煤矿山整合重组转型升级名单。
综上，原告依法办理了矿业权延续登记手续，被告却未能在法定时限内办结。故被告注销原告采矿权证无事实和法律依据，被告通知原告撤出矿区生产生活设施亦无法律依据。
被告大理市国土资源局辩称：一、被告作出的大市国土资矿决字（2017)第8号《注销采矿许可证决定书》认定事实清楚，证据确凿，理由如下：（一）原告持有的C5329012010067130068434号由被告颁发的《采矿许可证》合法的有效期为2014年9月26日至2016年9月26日，在无新许可的条件下自2016年9月27日起原告已经无采矿权。（二）原告未依法办理其《采矿许可证》的延续登记手续。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定；被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：“采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年，采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续”；《云南省探矿权采矿权管理办法》第三十四条规定：“采矿许可证有效期届满需要继续采矿的，应当在有效期届满的30日前，向原发证机关申请办理延续登记手续”。但原告至今未依法向被告提出办理延续登记的申请，原告自2016年9月27日起对“凤仪普和石灰岩矿”已经无采矿权。
二、被告作出的大市国土资矿决字（2017)第8号《注销采矿许可证决定书》适用法律法规正确。（一）大理市国土资源局矿产资源所在《采矿权许可证到期延续登记申请表》上签署意见并非是为原告办理了延续登记手续。《云南省探矿权采矿权管理办法》第三十四条规定：“……申请采矿权延续登记应当提交以下材料：延续申请登记书；年度检查报告；矿产资源储量核实报告及评审备案证明或占用矿产资源储量登记证明；州（市）、县（市、区）国土资源行政主管部门的审查意见；原颁发的采矿许可证”，但原告至今未向被告提供前述材料，原告仅向被告提交了一份作为办理延续采矿权登记所需的前置审查资料《采矿许可证到期延续登记申请表》。《云南省国土资源厅关于规范部分矿业权管理业务的通知》第四条明确了以有偿方式出让的采矿权出让期限届满后，采矿权人申请延续采矿权期限，应当按照采矿权延续流程办理申请及审批手续，并提供被告提交的第四组证据证明的相关资料，但原告并未向被告提交相应的采矿权延续登记必备的资料。被告无法进行是否延续原告采矿权许可期限的审核许可工作。（二）原告持有的C5329012010067130088434号的由被告颁发的《采矿许可证》依法应当注销。理由是：1、《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：“……采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”2、《矿产资源开采登记管理办法》第十六条规定“采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。”3、《云南省探矿权采矿权管理办法》第五十一条规定：“采矿许可证有效期限届满，采矿权人逾期不申请办理延续登记手续或者违反本办法有关规定，登记管理机关不同意延续的，采矿许可证自行废止，国土资源行政主管部门依法予以注销。”因此，原告持有C5329012010067130068434号由被告颁发的《采矿许可证》已经废止，在原告未按被告通知依法主动申请办理注销的情况下依法应当由被告予以注销。
三、被告作出《注销采矿许可证决定书》大市国土资矿决字（2017）第8号，符合法定程序。1、被告在作出《注销采矿许可证决定书》前，于2017年1月18日向原告送达了大市国土资矿销告字（2017）第8号《注销采矿许可证告知书》，告知原告依法注销其持有的C5329012010067130068434号《采矿许可证》及其注销的理由和依据，同时告知原告应当依法办理注销登记手续。2、被告基于原告的《采矿许可证》于2016年9月26日到期和未依法办理延续登记的事实依法作出了《注销采矿许可证决定书》大市国土资矿决字（2017）第8号，并依法送达原告。
四、被告向原告依法送达的《限期清除通知》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告持有的《采矿许可证》被依法注销并进行了公告，原告己经丧失了采矿许可证确定范围的采矿权，矿山应当依法收回国有并进行恢复治理，原告未能依法关闭矿山，被告根据大理州、市为保护治理洱海而决定关停洱海流域采石采砂采矿等非煤矿山及尽早恢复矿山植被和地质地貌的基本精神要求，维护全体大理州市人民群众公共利益，依法向原告送达了《限期清除通知》，该通知行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
五、原告要求准予延续并为其办理“凤仪普和石灰岩矿”采矿权的请求不能得到支持。原告在诉状中请求准予延续并为其办理“凤仪普和石灰岩矿”，采矿权的请求无法律依据，理由是：1、原告未依法提出办理采矿权延续登记手续，其原有采矿权许可已经丧失。2、《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》第三十六条规定：“洱海径流区内禁止下列行为：……（十一）擅自采砂、采矿、采石、选矿、洗矿、取土……”，原告所称“凤仪普和石灰岩矿”位于洱海径流区内，属于禁止采矿的范围。3、一直以来，在洱海径流区进行的采矿行为是洱海及周边环境的重要污染源，为保护环境、保护洱海和公共利益，原告要求延续采矿权期限的请求不应得到支持。4、绿色，环保、科学发展是国家的长远方针。在洱海径流区不再进行采矿许可符合国家经济和社会发展规划。
综上所述，被告作出的《注销采矿许可证决定书》大市国土资矿决字（2017)第8号及《限期清除通知》事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，是正确的行政行为，原告的诉讼请求不成立，为保护环境、保护洱海和维护长远公共利益，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原被告提交的证据作如下确认：被告提交的第一组证据真实、合法与本案有关联性，采纳为本案证据；对被告提交的第二组证据的真实性予以认可，但对其主张的证明方向不予采纳；对被告提交的第三组证据的真实性予以认可，但证据1、2与本案无关联性，证据3证明原告在其持有的采矿许可证有效期届满前即2016年4月12日已经提交了采矿许可证延续登记的申请，各相关部门均在该申请表相应栏内签署同意延续的意见并加盖各部门公章，被告行政主管部门于2016年8月12日签署“同意予以办理延续一年”的意见，因此，本院对被告主张的该证据证明的方向不予采信。被告提交的第四组证据真实合法，但仅能证明法律法规规定了办理延续采矿权需要提交的相关材料。
原告提交的第1、3、4、5、6组证据真实合法与本案有关联性，采纳为本案证据，证据2、7与本案无关联性，不采纳为本案证据。证据8、9真实并与本案有关联性，但对原告主张的证明方向不予采信；证据10与本案无关联性，不采纳为本案证据。
经审理查明：原告通过竞拍取得由大理创新工业园区管理委员会出让的“普和石厂资产及采矿权”。原告大理市天发普和砂石料有限责任公司成立日期为2010年11月15日，营业执照登记的经营范围为建筑砂石材料开采、销售，作业场所位于与大理市凤仪镇普和箐。2014年9月24日，原告依法办理了《采矿许可证》证号为C5329012010067130068434，《采矿许可证》载明矿山名称为大理市天发普和砂石料有限责任公司凤仪普和石灰岩矿，开采方式为露天开采，有效期自2014年9月26日至2016年9月26日。2016年4月12日，原告向被告提交《采矿许可证到期延续登记申请表》，申请延续登记原因为：竞标得采矿经营权，正常经营延续申请。大理市凤仪镇华营村民委员会、大理市国土资源局凤仪镇国土资源所、大理市凤仪镇安全生产监督管理办公室、大理市凤仪镇党政办公室均在《采矿许可证到期延续登记申请表》上签署同意办理延期登记意见并加盖各部门公章。2016年8月12日，被告主管部门审批意见:经研究，结合大理市非煤矿山转型升级方案要求，同意予以办理延期一年。2016年8月28日，大理州、市相关部门对凤仪镇辖区内所有矿区进行清理整顿，同日，大理市凤仪镇人民政府作出并向原告送达《停产通知》及《关于对凤仪辖区非煤矿山进行全面停业整顿的通知》，要求原告停产停业整顿。被告在原告《采矿许可证》到期前即2016年9月26日前未作出相应处理。2017年1月18日，被告作出《注销采矿许可证告知书》大市国土资矿销告字（2017）第8号，主要内容为：经研究决定依法注销你单位所持有的采矿许可证，限你单位自收到告知书60日内到大理市国土资源局办理采矿权注销登记手续，逾期不办理将依法注销。原告在60日内未到被告处办理注销手续。2017年3月20日，被告作出《注销采矿许可证决定书》大市国土矿决字（2017）第8号，主要内容为：根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条及《云南省探矿权采矿权管理办法》第五十一条的规定，你单位所持有证号为C5329012010067130068434的采矿许可证，有效期为2014年9月26日至2016年9月26日，现采矿许可期限届满，至今未办理延续登记手续（或延续条件已不具备），采矿许可证已经自行废止，且由于采矿权人未在规定时限内依法申请办理注销登记手续，我局决定依法予以注销。2017年4月7日，被告作出《限期清除通知》，其中要求原告于2017年4月20日前自行将矿区内所有生产生活设施清（移）除矿区外，逾期不清除的将予以强制清场移除。
本院认为，《云南省探矿权采矿权管理办法》第四条第二款规定，县级以上国土资源行政主管部门具体负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。第三十七条规定，州市国土资源行政主管部门应当履行以下职责第（六）项，依权限审批采矿权的转让、变更，延续和注销。根据上述规定，被告大理市国土资源局主体适格，其有权对大理市区域内的矿产资源勘查、开采实施监督管理及依权限履行审批职责。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。本案中，被告颁发给原告的《采矿许可证》有效期自2014年9月26日至2016年9月26日，在案证据证明原告已经于2016年8月12日前向被告提交延长采矿许可证期限的申请，被告在原告《采矿许可证》有效期即2016年9月26日到期前未作出是否准予延续的决定，视为准予延续，因此，被告作出的大市国土矿决字（2017）第8号《注销采矿许可证决定书》以原告至今未办理延续登记手续(或延续条件已不具备)、采矿许可证已经自行废止为由而注销原告《采矿许可证》属于认定事实错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，……。”原告开采砂石的作业范围在洱海径流区，严重影响洱海生态环境，原告已被责令停产停业整顿，因涉及公共利益，如撤销被告具体行政行为会给国家利益、社会公共利益造成重大损害；对被告行政行为应判决确认违法，但不予撤销；对原告关于判令被告准许延续原告“凤仪普和石灰岩矿”采矿权、判令被告立即为原告办理“凤仪普和石灰岩矿”采矿权延续登记手续的诉请，本院不予支持。对原告诉请撤销被告于2017年4月7日作出的《限期清除通知》，本院认为，被告以注销原告采矿许可证、对矿区予以关闭及大理市人民政府将对矿区进行环境恢复治理工作为由，限期原告于2017年4月20日前自行将矿区内所有生产生活设施清（移）出矿区外的决定符合法律规定，应当驳回原告该项诉请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款（一）项的规定，判决如下：
一、确认大理市国土资源局2017年3月20日作出的《注销采矿许可证决定书》大市国土矿决字（2017）第8号的行政行为违法。
二、驳回原告大理市天发普和砂石料有限责任公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由大理市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。
审 判 长 王丽玲
人民陪审员 罗进文
人民陪审员 李映和
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 张春苗