山东省聊城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁15民终510号
上诉人（原审原告）：孔凡海，男，1960年6月13日出生，汉族，农民，住临清市。
委托诉讼代理人：张树华，山东荣润律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：临清市唐园镇前卜头村民委员会，住所地：临清市唐园镇前卜头村。
法定代表人：张林江，主任。
委托诉讼代理人：胡志伟，临清志同法律服务所法律工作者。
上诉人孔凡海因与被上诉人临清市唐园镇前卜头村民委员会（简称前卜头村委会）建设用地使用权纠纷一案，不服山东省临清市人民法院（2015）临民一初字第1495号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
孔凡海上诉请求：1、撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人的诉讼请求。2、一、二审诉讼费用由被上诉人前卜头村委会承担。事实和理由:
一、本案基本事实:1995年元月28日，上诉人与被上诉人签订承包协议，承包被上诉人的村内空闲地7亩半，用于搞大棚菜种植，承包期限为三十年。2005年10月26日，被上诉人与上诉人签订合同书，约定，因村委会经济困难，经研究决定，转让此土地，就和孔凡海商议把此地收回，孔凡海自愿放弃承包地。并参考合同未到期，为减轻承包人即上诉人的损失，村委会决定以二万元的价格将该土地的一部分转让(承包)给上诉人用于建房，转让期限为30年。被上诉人在合同书上加盖了村委会印章，被上诉人的负责人苗庆国和上诉人在合同书上签了名。不久，被上诉人为了通行方便，又占用上诉人的承包地0.6亩。当时村委会主任苗庆国口头答应按粮食补产的方式对上诉人进行补偿。此后，上诉人经常向被上诉人(苗庆国)索要占地补偿，被上诉人(苗庆国)曾多次给上诉人书写补产协议，每次书写新协议被土诉人(苗庆国)就把前一协议收回。2014年8月20日，被上诉人(苗庆国)又与上诉人签订本案所涉协议书。以上即是本案基本事实。
二、一审判决是完全错误的。1、一审判决认定，“…至约定时的2014年补偿款的总额应当是13200元，而不是39600元，这一协议内容相互矛盾。”该认定是错误的。首先，该39600元，苗庆国是按占用上诉人的承包地0.6亩，占地30年，每年补偿1320元计算的，该数额与协议并不矛盾。其次，上诉人没有文化，不认识字，该39600元是苗庆国承诺给付的。该39600元与协议是否有矛盾，上诉人不清楚。如果有矛盾，责任也在被上诉人一方，与上诉人无关。
2、一审判决以“前卜头村民委员会账目中并未计入该协议书中载明的欠款”为由，作为判决驳回上诉人诉讼请求的理由，是错误的。首先，该笔欠款是合同欠款，而不是像在银行借款一样属直接欠款，被上诉人未计入账目也属正常。其次，村委会的账目向来不规范，村干部因公外欠不入账的现象比较普遍。对该笔欠款，被上诉人是否计入账目中，是被上诉人一方的行为，上诉人无法左右，也无从得知。被上诉人未将该笔欠款计入账目，绝对不应是其抗辩欠款的理由。3、一审判决认定，“该协议书所载内容不是被告前卜头村委会的真实意思表示”，是错误的。苗庆国自2004年12月至现在一直是前卜头村的党支部书记。根据《村民组织法》的规定，党的基层组织在村委会工作中发挥领导核心作用。现实中，绝大部分村的支部书记都是村里一把手负责人。2004年12月份至2014年12月前卜头村没有选举村委会主任，而苗庆国自2004年12月至2014年12月一直是前卜头村的实际负责人，有关前卜头村的党务和村务工作都是苗庆国实际办理的，所以2014年8月20日苗国庆与上诉人签订协议书的行为是职务行为，应当是被上诉人的意思表示。一审判决认定“协议书上加盖的印章系己经被前卜头村委会作废的公章”，并以此作为认定“该协议书所载内容不是被告前卜头村委会的真实意思表示”的理由，是错误的。首先，一审判决认定“协议书上加盖的印章系己经被前卜头村委会作废的公章”，没有事实依据。单位公章作废，有一定的法定程序。前卜头村委会的公章是否作废，是否履行了公章作废的法定程序，是否在报刊上登载了作废公告，是否对村民进行了公示等等，没有任何证据予以证实。一审判决在没有任何事实依据的情况下，认定“协议书上加盖的印章系己经被前卜头村委会作废的公章”，是错误的。其次，涉案协议书上的印章，与被上诉人(苗庆国)与上诉人于2005年10月26日签定的合同书上的印章一致，与被上诉人收上诉人二万元租地款的收款收据上的印章一致，因此，上诉人有理由相信协议书上的印章是被上诉人的有效印章。再次，签订本案协议书时，苗庆国是被上诉人村多年的党支部书记，是被上诉人村的实际负责人，苗庆国在协议书上签了名，且协议书是被上诉人的村会计书写的，所以，苗庆国的行为是职务行为，即使不加盖村委会印章，该协议书也是被上诉人的意思表示。一审判决认定该协议书所载内容不是被告前卜头村委会的真实意思表示，是错误的。5、一审判决以“被告前卜头村委会对协议内容不予认可”为由，认定“该协议书所载内容不是被告前卡头村委会的真实意思表示”，是错误的。被上诉人新当选的村委会成员不认可前村委会的民事行为，是违约、反悔、没有诚信表现，属于赖账行为。《合同法》第七十六条规定，合同生效后，当事人不得因法定代表人、负责人、承办人的变动而不履行合同义务。据此，被上诉人对协议内容不予认可，不能作为认定“该协议书所载内容不是被告前卜头村委会的真实意思表示”的理由。
三、上诉人与被上诉人签订的《协议书》合法有效，应受法律保护。上诉人与被上诉人签订的《协议书》，是双方的真实意思表示，内容不违反法律规定，主体适格，应受法律保护。上诉人诉被上诉人欠款，事实清楚，证据确实充分，依法应予支持。一审判决驳回上诉人的诉讼请求是完全错误的，是偏袒被上诉人一方。退一步说，即使按一审判决计算数额，被上诉人也应当偿还上诉人13200元的欠款及利息。一审判决驳回上诉人的全部诉讼请求，也是错误的。
综上所述，一审判决是错误的，依法应予撤销或改判。为此，特向上级人民法院提起上诉，恳请上级人民法院查明事实，正确适用法律，依法作出公正的裁判。
前卜头村委会辩称：原审判决适用法律正确，程序合法，认定事实清楚，判决并无不当，请求驳回上诉，维持原判。
孔凡海向一审法院起诉请求：判令被告立即偿还欠原告的承包地补偿款39600元及利息118800元，要求被告承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：原告孔凡海系临清市唐园镇前卜头村村民。苗庆国于2004年11月份至今任前卜头村村支部书记，2004年12月份至2014年12月前卜头村没有选举出村委会主任。2014年12月至今张林江任前卜头村村委会主任。2005年10月26日原告与被告前卜头村委会签订合同书，双方约定：村委会将东邻丰玉贞、丰玉涛、丰百祥，西邻房墙，南邻院墙，北邻到苗庆国房墙南3米处的一块土地以两万元的价格转让给原告孔凡海用于建房，转让期为30年。合同书上未载明转让土地的面积，原告自2005年起即占有使用该土地，尚未取得该土地的使用权证书。
原告陈述，2005年前卜头村委会占用了原告承包土地中的0.6亩作为道路使用，当时前卜头村委会曾承诺因占用原告土地每年向其支付1320元的土地补偿款，并按月利率2.5%支付利息；原告还主张村委会自2005年起共向原告出具过五份因占其0.6亩土地同意向其支付补偿款的协议书，但村委会已将前四份协议书收回。被告对原告的上述主张均不予认可。原告就其主张的前四份协议书的存在，未举证予以证明。审理中，原告表示其主张的利息总额是118800元，其利息计算方式为：以39600元为本金按约定的月利率2.5%，自2005年10月26日起计算至2014年8月20日止，计算出的利息是118800元。
经本院调查，唐园镇政府证明：自2004年11月份至今，被告前卜头村村委会账目上没有欠孔凡海款项的记载，经管站没有原告持有的2014年8月20日签订的协议书的用章记录。
一审法院认为：当事人对自己提出的主张有责任提供证据加以证明,没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利于自己的法律后果。原告持有的2014年8月20日签订的协议书记载有：“每年有村委会对现当年补偿款，时间2005年开始共30年，小麦合款21600元，玉米合款18000元，共计39600元”，“因村委会资金困难，欠孔凡海39600元正从2005年开始按月息2分5厘利息计算”的内容。从上述协议内容上看，既然已约定补偿款每年给付一次，至约定时的2014年补偿款的总额应当是13200元，而不是“39600元”,这一协议内容相互矛盾，双方约定的利息计算方式亦不清楚明确。另外，该协议书虽然加盖了“临清市唐园镇前卜头村民委员会”的公章，但由唐园镇政府的证明以及苗庆国当庭证言可以证实，前卜头村委会账目中并未计入该协议书中载明的欠款，协议书上的加盖的印章系已经被前卜头村委会作废的公章，现被告前卜头村委会对协议内容又不予认可，故可以确认该协议书所载内容不是作为法人的被告前卜头村委会的真实意思表示。综上，仅凭2014年8月20日的协议书不足以证明原告诉请的被告前卜头村委会欠其土地补偿款的主张，原告要求被告偿还其土地补偿款39600元及利息118800元，证据不足，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”的规定，判决如下：驳回原告孔凡海的诉讼请求。案件受理费3468元，由原告负担。
本院二审期间，孔凡海提交了现任前卜头村委会主任张林江与苗庆国签订的“前卜头村支部村委工作协议”复印件一份，其称该证据可证明苗庆国是前卜头村的前任村委会主任及现任的村支部书记。前卜头村委会对该协议的真实性没有异议，但对孔凡海的证明目的有异议，村委会认为该协议系个人之间所签订的协议，与村委会没有关联性。前卜头村委会没有提交新证据。
本院认为：2005年10月26日苗庆国以前卜头村委会的名义与上诉人孔凡海签订了一份“合同书”，该合同属于建设用地使用权转让合同，即前卜头村委会将一宗建设用地交由孔凡海建房，使用期30年，孔凡海一次性交纳土地使用费2万元。因孔凡海后将上述建设用地中的一部分又交由村委会作为其他几户村民的通行道路，2014年8月20日，苗庆国又以村委会的名义同孔凡海签订了一份“协议书”，该协议属于占地补偿协议。根据该协议，村委会每年应向孔凡海补偿1320元。作为上述两份协议的签订者苗庆国，其自2004年12月至2014年12月期间，一直是前卜头村的党支部书记。这期间，由于没有村委会主任，苗庆国是前卜头村的主要负责人，其以前卜头村委会的名义同孔凡海签订协议，无论其是否超越权限，在孔凡海不知道其具体权限的情况下，苗庆国的代表行为均有效，两份协议书中的权利义务均及于前卜头村委会。至于2014年8月20日协议上的公章问题，因苗庆国系当时前卜头村的主要负责人，即便其在公章使用方面存在若干不当情形，亦不能影响其对外所签协议的效力问题，如苗庆国在使用公章方面确系存在违规行为，村委会可按照内部管理问题另行处理。根据2014年8月20日协议，村委会应向孔凡海支付占地补偿款，一审认为孔凡海主张占地补偿款无证据证明，存在不当，本院予以纠正。另外，2014年8月20日协议中约定了村委会每年向孔凡海支付1320元的补偿款，截至2014年8月20日，村委会共欠孔凡海10年的占地补偿款，合计13200元，村委会应向孔凡海付清此款项；协议中约定的利息为月息2分5，超出了《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》规定的年利率24%的标准，对于超出部分，本院不予支持。至于2014年之后的占地补偿款，孔凡海可根据具体情况，另行主张权利。
综上所述，孔凡海的上诉请求部分成立，依照《中华人民共和国合同法》第五十条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六第一款、《中华人民共和国民事诉讼》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销山东省临清市人民法院（2015）临民一初字第1495号民事判决；
二、临清市唐园镇前卜头村民委员会于本判决书送达之日起十日内向孔凡海支付占地补偿款13200元及其利息，利息计算按照年利率24%、自2014年8月20日起至占地补偿款实际付清之日止。
三、驳回孔凡海的一审其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费3468元，孔凡海负担3179元，临清市唐园镇前卜头村民委员会负担289元。
本判决为终审判决。
审判长 孙久强
审判员 石 鑫
审判员 郭召勇
二〇一七年一月五日
书记员 赵书青