江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）苏01行初99号原告严祝兵，男，1962年4月23日出生，汉族，住江苏省无锡市梁溪区。被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路68号。法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。委托代理人沈剑，江苏省人民政府工作人员。原告严祝兵不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，于2018年3月2日向本院提起行政诉讼。本院当日立案受理后，于2018年3月5日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月25日公开开庭进行了审理。原告严祝兵，被告省政府的委托代理人沈剑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年1月25日，被告省政府针对原告严祝兵的行政复议申请作出《江苏省人民政府驳回行政复议申请决定书》（〔2017〕苏行复第410号，以下简称《驳回决定书》）。原告严祝兵诉称：一、原告通过申请信息公开从无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）处获知《收回国有土地使用权决定书》（锡国土资行收〔2008〕7号,以下简称7号《收回土地决定书》）。原告向被告提出复议申请，请求确认7号《收回土地决定书》违法。被告于2018年1月25日作出《驳回决定书》，驳回原告的复议申请。二、《驳回决定书》认定事实不清，适用法律错误，侵害了原告的合法权益。7号《收回土地决定书》不符合《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）第五十八条第一款第（二）项关于收回国有土地使用权情形之规定，也不符合城市总体规划，而且相关部门的信息公开答复也证实没有涉案的“惠山古镇风貌补偿区棚户区改造项目”的立项批复、规划定点图、建设用地规划许可证及征收土地房屋拆迁的合法手续。被告以原告的复议申请超过法定期限为由作出《驳回决定书》不符合法律规定。综上，请求撤销《驳回决定书》，确认7号《收回土地决定书》违法并判由被告承担本案诉讼费。原告为证明己方主张，向本院提供的证据有：1.《无锡市发展和改革委员会政府信息公开或部分公开告知书》《政府信息公开答复书》（锡规信公复〔2017〕第0117号）、《政府信息公开申请答复书》《告知书》（〔2017〕0017号）、《江苏省国土资源厅行政复议决定书》（〔2017〕苏国土资行复第197号），用以证明7号《收回土地决定书》违法；2.《驳回决定书》，用以证明被告驳回原告的行政复议申请错误；3.《告知书》，用以证明原告知道涉案地块要拆迁的时间。以上证据均为复印件被告省政府辩称：一、原告的行政复议申请已超过行政复议的法定申请期限。经审理查明：争议土地位于无锡市××与××交叉口。无锡市发展和改革委员会于2008年11月11日作出惠山古镇历史文化街区保护修复工程的立项批复；无锡市规划局于2008年12月24日对该项目作出建设用地规划许可证及规划定点图；无锡市国土资源局于2008年12月25日依申请编制《建设用地项目呈报材料》，经无锡市政府批准后于2008年12月26日作出7号《收回土地决定书》，决定收回地定320201200800216号规划定点图内所有国有土地使用权，并告知相对人申请行政复议的权利和期限；2008年12月27日，无锡市国土资源局在《无锡日报》上刊登《收回国有土地使用权公告》，将7号《收回土地决定书》作为该公告附件予以公布。原告在7号《收回土地决定书》公布后，就应当知晓无锡市政府作出上述收回决定的内容，原告于2017年11月1日提出行政复议申请，超过申请行政复议的法定期限。二、被诉《驳回决定书》适用法律、法规正确，程序合法。被告于2017年10月9日收到原告的行政复议申请，因其复议请求不明确且提交的材料不齐全，经两次补正后，依法立案受理，向无锡市政府邮寄送达《行政复议提出答复通知书》；并因情况复杂作出《决定延期通知书》。被告经审查认为，原告的复议申请超过了法定期限，遂于2018年1月25日作出《驳回决定书》，并于2018年1月30日邮寄送达原告。被告的处理程序符合法律规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正通知》及邮寄凭证；3.《行政复议申请书（二）》及邮寄凭证；4.《补正通知》（第二次）及邮寄凭证；5.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；6.《提出答复通知书》及邮寄凭证；7.《决定延期通知书》及邮寄凭证；8.《驳回决定书》及邮寄凭证；证据1—8，用以证明被告作出《驳回决定书》程序合法；9.7号《收回土地决定书》；10.2008年12月27日的《无锡日报》B1版；证据9—10，用以证明被告认定原告申请行政复议超过法定期限事实清楚。以上证据均为复印件。依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条、第二十三条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条。庭审中，双方当事人对对方证据的真实性、合法性及关联性发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性；对证据2、3的真实性、关联性、合法性均无异议。对被告提交的证据，原告对证据1—7的真实性、关联性、合法性均无异议，对证据1、2的证明目的不予认可；对证据8、9真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可；对证据10真实性无异议，但对其关联性、合法性不予认可。本院经审查认为，原告提交的证据1、3，对于原告提起行政复议和本案诉讼有一定的证明作用，本院仅对该证明作用予以确认；原告提交的证据2系被诉行政行为，本院依法予以确认。被告提交的证据1—10，系行政复议程序中形成或获取的材料，与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院依法予以确认。本院经审理查明，2017年9月29日，原告以挂号信的形式向被告省政府邮寄提交《行政复议申请书》，请求确认无锡市政府作出的《告知书》（〔2017〕0017号）内容违法，并对其提供的7号《收回土地决定书》的合法性进行审查。因该项复议申请中包含两个独立的行政行为，被告于2017年10月11日作出《补正通知》，要求原告对上述两行为分别提出行政复议申请并提交与复议事项有利害关系的证明材料。2017年10月30日，原告再次以挂号信的形式向被告省政府邮寄提交《行政复议申请书（二）》，请求确认7号《收回土地决定书》违法。被告收到后，于2017年11月2日再次作出《补正通知》，要求原告补正其与被复议事项有利害关系的证明材料。2017年11月15日，被告向原告作出《行政复议申请受理通知书》，向无锡市政府作出《提出答复通知书》。2018年1月2日，被告以情况复杂为由作出《决定延期通知书》，决定延期至2018年2月5日前作出复议决定。2018年1月25日，被告经审查认为原告的行政复议申请超过了法定复议期限，根据行政复议法实施条例第四十八条第一款第（二）项的规定作出《驳回决定书》，并于2018年1月30日邮寄送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院另查明，2008年12月26日，无锡市国土资源局作出涉案7号《收回土地决定书》。该决定书的相对人为无锡市规划局核发的地定320201200800216号规划定点图内所有国有建设用地使用权人；该决定书告知了申请行政复议的期限及复议机关。2008年12月27日，《无锡日报》B1版刊登了《无锡市国土资源局收回土地使用权公告》（〔2008〕第29号），该公告公布：经无锡市政府批准，地定320201200800216号规划定点图范围内涉及的国有建设用地使用权已依法收回；《收回国有土地使用权决定书》及地定320201200800216号规划定点图张贴在无锡市国土资源局北塘分局；7号《收回土地决定书》作为公告的附件予以公布。本院认为，根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，7号《收回土地决定书》于2008年12月26日作出，并于次日在《无锡日报》进行了公告刊登。因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，原告提出未看到涉案公告，不能否认该公告已经公布的事实及其进行公示的法律后果。原告在无其他正当理由的情况下，于2017年10月才提出行政复议申请，确已超过法定的复议申请期限。被告经过调查、核实，并履行了延长期限等程序后，在确定申请人的申请确已超过申请复议期限的情况下，作出被诉《驳回决定书》。被告的上述行为并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。综上，原告要求撤销被诉《驳回决定书》、确认7号《收回土地决定书》违法的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告严祝兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告严祝兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  宋振敏人民陪审员  郭 燕人民陪审员  李 倩二〇一八年四月二十八日书 记 员  倪 辉