辽宁省义县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0727行初2号
原告魏某，住辽宁省义县七里河镇七里河。
委托代理人刘某，辽宁秋铭律师事务所律师。
委托代理人杨某某，义县七里河法律服务所法律工作者。
被告义县人力资源和社会保障局，住所地义县义州镇南关路A1号。
法定代表人符某某，系局长。
委托代理人支某某，系该局工作人员。
委托代理人刘某某，辽宁劲捷律师事务所律师。
第三人义县七里河镇人民政府，住所地义县七里河镇。
法定代表人刘某，系镇长。
委托代理人肖某某，义县法律援助中心律师。
原告魏某不服被告义县人力资源和社会保障局于2016年1月19日作出的义人社工伤不认字（2016）第001号《不予认定工伤决定书》，于2016年1月21日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月22日立案后，于2016年1月25日向被告义县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月8日公开开庭审理了本案。原告魏某及其委托代理人刘某、杨某某，被告义县人力资源和社会保障局的委托代理人支某某、刘某某，第三人义县七里河镇人民政府的委托代理人肖某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义县人力资源和社会保障局于2016年1月19日作出的义人社工伤不认字（2016）第001号《不予认定工伤决定书》。该决定书认定：2015年4月28日早5时左后，义县七里河镇副镇长肖玉新在家发病，家属拨打120，县医院医护人员赶到他家及时抢救，经抢救无效死亡。经诊断为猝死、冠心病。肖玉新同志所受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤或视同工伤认定范围，不予认定为工伤或视同工伤。
原告魏某诉称，2015年4月27日上午9时许，其丈夫肖玉新（生前系义县七里河镇副镇长）在下乡工作中突发疾病、身体不适，但一直坚持到上午工作结束，午后被送回家中，病情始终没有好转。2015年4月28日早5时许，病情加重，家人拨打义县人民医院急救电话，医护人员赶到后经抢救无效去世。其认为，肖玉新是在工作岗位上突发疾病，且在48小时之内经抢救无效死亡，应视同工伤。故其向义县人力资源和社会保障部门提出工伤认定申请，被告于2016年1月19日作出义人社工伤不认字（2016）第001号《不予认定工伤决定书》，对肖玉新的死亡不予认定工伤。肖玉新系在工作岗位上突发疾病，且在48小时之内经抢救无效死亡，依据《工伤保险条例》第十五条应认定为工伤，被告作出的决定书认为肖玉新是在2015年4月28日早5时左右在家中发病没有事实依据，被告没有证据证明肖玉新4月27日上午突发疾病与4月28日早经抢救无效死亡的事实没有因果关系。故被告的决定书缺乏事实依据，应予撤销。因此，请求人民法院依法撤销被告作出的义人社工伤不认字（2016）第001号《不予认定工伤决定书》，并判令被告依法重新作出确认工伤的决定。原告提供如下证据：1、关于肖玉新同志的事故报告书，证明肖玉新的发病时间为2015年4月27日。
被告义县人力资源和社会保障局辩称，一、其自2015年5月29日收到关于肖玉新工伤认定的申请材料后，按照《工伤认定办法》中工作程序的规定，首先对原告提交的材料进行审核，因材料不全，要求原告进行补正后决定予以受理，制作了《工伤认定受理决定书》，及时向原告及其丈夫生前的工作单位分别送达。根据认定工作的需要，其派出有工伤认定资质的工作人员对本案进行调查核实。经调查齐洪玉、杜恩福、谈福余、孙书全四位同志得知，肖玉新是义县七里河镇副镇长，2015年4月27日受镇领导指派陪同义县农村土地承包仲裁委员会工作人员前往该镇前双山子村送达法律文书，在工作期间，他们发现肖玉新脸发红、浑身难受，肖玉新自称胸难受、胃疼、喝水呕吐，中午没有吃饭，在饭店附近的诊所买了胃药，午后4时回到义县家中。孙书全电话询问肖玉新病情时，肖玉新称胃疼在家休息。经调查义县人民医院急诊科护士周绍一和查阅义县人民医院急诊急救中心登记簿和诊断书得知，2015年4月28日6时20分，肖玉新家属拨打急救电话，急救医务人员到义县阳光花园小区一个带阁楼的顶楼，发现肖玉新已停止呼吸、丧失意识、瞳孔散大固定，当时进行了心肺复苏近20分钟，无效后返回医院，临床诊断为猝死、冠心病。经调查义县中医院急诊科医生付玉君和查阅义县中医院120急救出车单，得知在2015年4月28日早6时50分左右，接到肖玉新家属拨打的急救电话，义县中医院120急救车来到义县阳光花园小区一个带阁楼的顶楼，肖玉新躺在床上已停止呼吸、丧失意识，没有抢救，应肖玉新家属要求去义县人民医院抢救，中医院的120车将肖玉新送至义县人民医院。其对上述事实核实后认为，肖玉新的死亡是在2015年4月27日工作期间得了急病，但没有到医疗机构进行诊治，只是自称胸难受、喝水呕吐、胃疼，还购买了胃药，便回家中休息。在次日早上6时20分之前突发疾病，在没有经医疗机构抢救前已在家中死亡，经初步诊断为猝死、冠心病。二、依据上述事实，结合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，肖玉新的死亡既不在工作时间内，又不在工作岗位上，而是死于自己家中。肖玉新突发疾病，没有经过医疗机构的48小时之内的诊疗抢救，不符合上述法规规定，无法认定为视同工伤。故其于2016年1月19日作出了义人社工伤不认字（2016）第001号《不予认定工伤决定书》。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告义县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请材料补正通知书，证明被告在申请人提交申请后认为缺乏材料，需要补正六方面证据；2、行政机关工伤认定申请表，证明申请人魏某于2015年5月29日申请工伤认定，被告2015年6月12日受理；3、魏某、肖玉新婚姻证件及身份证明，证明魏某和肖玉新是夫妻关系；4、对齐洪玉、杜恩福、谈福余的调查笔录，证明肖玉新于4月27日陪同义县土地仲裁委员会的工作人员送达法律文书等相关情况；5、对付玉君、周绍一的调查笔录，证明肖玉新是在家中发病及对其抢救的过程；6、病志，证明肖玉新在家中死亡；7、义县人民医院诊断书，证明死亡原因是猝死、冠心病；8、义县中医院120急救中心出车单，证明2015年4月28日6时50分出车；9、义县人民医院急诊急救登记簿，证明肖玉新在家中死亡；10、义人社工伤不认字（2016）第001号《不予认定工伤决定书》及送达回证，证明被告作出的行政行为并依法送达；11、义人社工受字（2016）第001号《工伤认定申请受理决定书》及送达回证，证明被告依法受理魏某提出的工伤并按照程序送达；12、锦人社发（2011）161号通知，证明认定工伤需要提交医疗机构的抢救证明。
第三人义县七里河镇人民政府述称，其同意原告魏某的诉讼请求，肖玉新通知发病和抢救均在48小时之内，符合视同工伤的规定。第三人没有提供证据。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1所证明的事实有异议，认为七里河镇政府所出具的事故报告书不能作为肖玉新发病时间的证据，发病时间应当以医疗机构的证明为依据。原告对被告提供的证据5有异议，认为周绍一是护士，其无权对病人的发病状况、何种疾病、是否死亡加以判断；原告对被告提供的证据6有异议，认为出诊的医生不是马艳丽，其出具的诊断书和病志没有事实依据；原告对被告提供的证据12有异议，认为该通知不是法律法规，也不是规范性文件，不能作为被告认定工伤的依据。第三人同意原告的质证意见。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1没有证明力，不能证明肖玉新的发病时间，本院不予采信。被告提供的证据1、2、3、4、5、7、8、9、10、11、12具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实内容的证据；被告提供的证据6没有加盖医院公章，不具备行政诉讼证据的真实性，不能证明肖玉新经医院诊断的过程，本院不予采信。
经审理查明：肖玉新系义县七里河镇人民政府副镇长，与魏某系夫妻关系。2015年4月27日，肖玉新在上班期间陪同义县农发局仲裁委员会人员到义县七里河镇前双山子村送达法律文书，其间，肖玉新满脸通红、身体不适、呕吐，肖玉新以为是胃部不适，便到位于义县七里河镇政府附近的诊所就诊、买药，后于下午2时左右由义县农发局的车送至其位于义县阳光花园小区的家中。2015年4月28日早6时20分许，义县人民医院急救中心接到急救电话后到肖玉新家中，抢救20分钟无效后返回；6时50分许，义县中医院120急救中心接到电话后到肖玉新家中，肖玉新呼吸停止、意识丧失，没有抢救并按照家属要求将肖玉新送至义县人民医院。同日，义县人民医院出具诊断书，诊断肖玉新为猝死、冠心病。2015年5月19日，肖玉新的妻子魏某向义县人力资源和社会保障局口头提出工伤认定的申请，该局向魏某出具《工伤认定申请材料补正通知书》，限其15日内补正相关材料，以决定是否受理其工伤认定申请。2015年5月21日，义县人力资源和社会保障局工作人员就肖玉新发病、抢救等事宜对义县人民医院护士周绍一和义县中医院医生付玉君进行询问调查。2015年5月29日，魏某填写由义县人力资源和社会保障局提供的《行政机关工伤认定申请表》，经用人单位义县七里河镇人民政府盖章确认后，义县人力资源和社会保障局于2015年6月12日盖章确认受理。2015年7月14日，义县人力资源和社会保障局工作人员对义县七里河镇前双山子村村民谈福余、孙书全进行询问调查；2015年7月16日，义县人力资源和社会保障局工作人员对义县农发局仲裁员齐洪玉、杜恩福进行询问调查。2016年1月4日，义县人力资源和社会保障局根据（2015）义行初字第00030号行政判决书作出义人社工受字（2016）第001号《工伤认定申请受理决定书》并送达给魏某及义县七里河镇人民政府，受理了魏某的申请。2016年1月19日，义县人力资源和社会保障局作出义人社工伤不认字（2016）第001号《不予认定工伤决定书》并送达给魏某及义县七里河镇人民政府，认定：2015年4月28日早5时左后，义县七里河镇副镇长肖玉新在家发病，家属拨打120，县医院医护人员赶到他家及时抢救，经抢救无效死亡。经诊断为猝死、冠心病。肖玉新同志所受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤或视同工伤认定范围，不予认定为工伤或视同工伤。魏某不服，遂于2016年1月21日向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销义县人力资源和社会保障局作出的义人社工伤不认字（2016）第001号《不予认定工伤决定书》，并判令重新作出确认工伤的决定。
本院认为：义县人力资源和社会保障局负责本行政区域内用人单位职工的工伤认定。本案的争议焦点是肖玉新在工作时间和工作岗位上身体不适、回到家中发病死亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工伤的情形。对于肖玉新在工作时间和工作岗位上感觉身体不适的事实，各方当事人均未提出异议。在此基础上，肖玉新对自己身体不适的原因未作出医学上关于突发疾病的判断，对病情没有引起足够的重视，在身体不适后选择到诊所就诊、买药的行为符合日常生活经验。突发疾病前身体不适符合常理，从身体不适到发病死亡符合疾病发展规律，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第一款第（五）项的规定，根据日常生活经验法则推定的事实法庭可以直接认定，以及被告未提供相反证据证明肖玉新突发疾病死亡与前一日的身体不适无关，故本院认为肖玉新在工作期间身体不适与次日在家中突发疾病死亡之间存在因果关系，即虽然肖玉新最终病情恶化不是发生在工作时间和工作岗位上，但其病情恶化与其死亡前一天在工作时间、工作岗位上身体不适的行为存在连续性，结合《工伤保险条例》有利于劳动者的立法宗旨，对肖玉新的死亡应当认定为在工作时间和工作岗位突发疾病，在48小时之内经抢救无效死亡，符合视同工伤的情形。被告义县人力资源和社会保障局没有对肖玉新初次到医疗机构就诊情况进行调查核实，致使肖玉新突发疾病起算时间的事实不清，其作出的义人社工伤不认字（2016）第001号《不予认定工伤决定书》主要证据不足，适用法律、法规错误，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告义县人力资源和社会保障局作出的义人社工伤不认字（2016）第001号《不予认定工伤决定书》；
二、被告义县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。
案件受理费人民币五十元，由被告义县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 于 博
代理审判员 张福贵
代理审判员 赵思含
二〇一六年三月十七日
书 记 员 刘玉辉
附：本判决适用的相关法律依据
《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
《工伤保险条例》第十五条第（一）项职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位上，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第一款第（五）项下列事实法庭可以直接认定：
（五）根据日常生活经验法则推定的事实。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的。