河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终412号
上诉人（原审被告）荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路32号。
法定代表人王新亭，系该市人民政府市长。
委托代理人木长才、张佳晓，系该市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审原告）周国永，男，汉族，1967年7月17日出生，住河南省荥阳市。
被上诉人（原审原告）周广胜，男，汉族，1967年11月24日出生，住荥阳市。
被上诉人（原审原告）陈新英，女，汉族，1957年1月11日出生，住荥阳市。
被上诉人（原审原告）刘马庄，男，汉族，1967年12月6日出生，住荥阳市。
被上诉人（原审原告）周麦来，男，汉族，1956年1月1日出生，住荥阳市。
被上诉人（原审原告）周遂来，男，汉族，1947年12月24日出生，住荥阳市。
被上诉人（原审原告）路桂荣，女，汉族，1963年6月13日出生，住荥阳市。
被上诉人（原审原告）张秀英，女，汉族，1939年10月7日出生，住荥阳市。
被上诉人（原审原告）周振元，男，汉族，1953年6月25日出生，住荥阳市。
被上诉人（原审原告）周ＸＸ，男，汉族，1967年3月6日出生，住荥阳市。
诉讼代表人周国永，基本信息同上。
委托代理人何晓垒，大沧海律师事务所郑州分所律师。
委托代理人张晓丽，大沧海律师事务所郑州分所实习律师。
原审被告荥阳市国土资源局，住所地荥阳市荥泽大道。
法定代表人李本栋，系该局局长。
委托代理人郑世平，系该局局征地科工作人员。
委托代理人宋建崇，河南陆达律师事务所律师。
原审被告荥阳市贾峪镇人民政府，住所地荥阳市贾峪镇洞林路中段。
法定代表人鲁晓炜，系该镇人民政府镇长。
委托代理人王爵，系该镇人民政府工作人员。
委托代理人王花永，河南神龙剑律师事务所律师。
上诉人荥阳市人民政府因与被上诉人周国永、周广胜、陈新英、刘马庄、周麦来、周遂来、路桂荣、张秀英、周振元、周ＸＸ（以下简称周国永等10人）、原审被告荥阳市国土资源局、荥阳市贾峪镇人民政府（以下简称贾峪镇人民政府）为组织实施征收土地一案，不服郑州市中级人民法院（以下简称原审法院）（2016）豫01行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人荥阳市人民政府的委托代理人木长才、张佳晓，被上诉人陈新英、刘马庄、周麦来、周遂来、路桂荣、周振元、周ＸＸ、诉讼代表人周国永及被上诉人共同的委托代理人何晓垒，原审被告荥阳市国土资源局的委托代理人郑世平、宋建崇，原审被告贾峪镇人民政府的委托代理人王爵、王花永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：周国永等10人系荥阳市贾峪镇祖始村第三村民组（以下简称祖始村第三村民组）成员，涉案争议土地原系祖始村第三村民组集体所有，周国永等10人的家庭原系承包涉案争议土地的16户农户中的10户。2012年4月包括周国永等10人在内的16户农户签署《土地出租同意书》（除刘马庄的同意书为2012年4月6日签订，周宗电的为2012年4月18日签订外，其他14份同意书均签订于2012年4月1日）。主要内容为：其家同意将位于老婆园的土地交由村委租赁，其家已收到青苗补偿费多少元，已收到该土地附属物赔偿费多少元，其家保证服从村委安排，保证不会以任何理由和借口侵犯承租方权益。同年4月6日，出租方祖始村三组（负责人周文举）与承租方于俊签订《土地征租合同》（周国永等10人称村里持有的该份合同名称为“土地租赁合同”），主要约定祖始村三组将涉案四十五亩建设用地出租给于俊做工业使用，租期三十年，该合同自双方签字或盖章经祖始村三组村民代表三分之二以上村民代表签字后生效等内容。该合同上有祖始村村民委员会签章、三组负责人周文举签字及指印、三组全部村民代表周满圈、张改英、周景军、周广峰、陈爱凤签字及指印。同时，还有16户农户签字同意的“祖始村三组租地群众同意意见书”。大部分农户领取了2012-2014年度土地出租的租地发放款。周国永等10人称直至2016年度大部分农户仍在领取租地租金。2013年5月11日，经荥阳市人民政府、郑州市人民政府报请后，河南省人民政府作出《关于荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2013〕640号）同意荥阳市人民政府征收其所报请的荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地，其中包括祖始村3.54公顷土地。同年5月27日郑州市国土资源局下发《关于荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地的函》（郑国土资函〔2013〕145号），将豫政土〔2013〕640号批复批转给荥阳市政府落实实施征地。同年6月5日，荥阳市政府发布《关于荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地方案的通告》（荥政〔2013〕9号），并在贾峪镇人民政府张贴。同年6月28日荥阳市国土资源局发布《关于荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告〔2013〕006号），并在贾峪镇祖始村村民委员会张贴。2014年3月5日荥阳市房屋征收与补偿办公室分别针对贾峪镇祖始村、贾峪镇祖始村村民委员会制作《征收补偿方案告知书》（荥征办告字[2014]34号）、《征收补偿方案听证告知书（荥征办听补告字[2014]第34号），但周国永等10人否认曾张贴或送达，荥阳市人民政府证据亦不足以证明进行了张贴公示或送达。后荥阳市房屋征收与补偿办公室同贾峪镇人民政府协商后确定《荥阳市贾峪镇祖始村集体土地征收补偿协议》，征收该村2012C408号宗地，面积2.8732公顷（43.10亩）；土地补偿费和安置补助费224.1096万元；社会保障费24.1780万元；青苗费、地上附着物补偿费457.2064万元；本方案签订后30日内荥阳市房屋征收与补偿办公室一次性支付被征地村组土地补偿费、安置补助费、青苗费、地上附着物补偿费；本方案自各方签字盖章之日生效；本协议一式六份有关部门各持一份。荥阳市房屋征收与补偿办公室、荥阳市贾峪镇人民政府、荥阳市祖始村村民委员会均在该协议上签章并由其法定代表人（委托代理人）签名；祖始村第三村民组组长周文举、村民代表周满圈、张改英、周景军在协议上签名、捺指印。但该协议未注明签订时间。2014年9月23日，荥阳市土地储备开发中心向荥阳市社保中心拨付涉案宗地社保资金24.1780万元；向贾峪镇人民政府农村集体三资委托代理服务中心拨付土地补偿款224.1096万元，附属物补偿款457.2064万元。2014年9月30日，祖始村村民委员会出具征收其村43.1亩土地，征地款224.1096万元，附属物补偿款457.2064万元已全部补偿到祖始村委的证明。周国永等10人称该土地补偿款和附属物补偿款共681.316万元于2014年11月5日被汇入祖始村会计刘向前的个人账户，经查属实。2013年前后河南通洲生物科技有限公司及其负责人于俊已经在涉案宗地上开工建设厂房等，目前地上为该公司建成的厂房、办公用房等。2015年初该公司竞得涉案宗地建设用地使用权，荥阳市人民政府于2015年3月12日下达关于河南通洲生物科技有限公司用地的批复。
另查明，2016年2月2日，周国永等10人在原审法院提起了诉请撤销《河南省人民政府关于荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2013〕640号）中对于贾峪镇祖始村土地征收决定的（2016）豫01行初94号行政案件。原审法院于2016年10月17日作出（2016）豫01行初94号行政裁定，裁定驳回周国永等10人的起诉。后周国永等10人不服提起上诉，目前该案正在上诉过程中。
再查明，庭后周国永等10人向原审法院提交书面申请，申请撤回其第二项诉讼请求，即请求撤销荥阳市房屋拆迁与补偿办公室与贾峪镇人民政府签订的《荥阳市贾峪镇祖始村集体土地征收补偿协议》的诉讼请求。
原审法院认为，关于周国永等10人的起诉是否属于人民法院行政诉讼受案范围的问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。”周国永等10人本案所诉为荥阳市人民政府和荥阳市国土资源局的实施征地行为，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围。
关于周国永等10人诉讼主体资格问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”周国永等10人本案所诉荥阳市人民政府实施征地行为直接涉及周国永等10人原承包责任田，周国永等10人认为荥阳市人民政府实施征地行为侵害其作为被征地农户依法享有的知情权、参与权、意见表达权、获得补偿权等，故周国永等10人具有本案原告诉讼主体资格。
关于周国永等10人起诉是否超过法定起诉期限的问题。涉案征收土地方案的通告和征收土地安置补偿方案的公告2013年6月才发布，且未依法在被征收土地所在地的村、组内张贴公示，未保障周国永等10人等被征收农户的知情权、参与权和意见表达权；客观上直至2014年9月荥阳市土地部门才支付征地各项补偿费用、11月份相应款项才实际支付给祖始村委会，且迄今周国永等被征收农户仍未得到相应的征地补偿款，周国永等10人亦未被告知过诉权和起诉期限，故周国永等10人于2016年2月3日提起本案诉讼，并不超过法定起诉期限。
关于适格被告问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款中规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”可见，国家征收土地是由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。即便市、县人民政府土地行政主管部门拟订征地补偿安置方案、公告、听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见、方案报市、县人民政府批准后具体组织实施，依法相应的法律责任仍应由市、县人民政府来承担。故荥阳市人民政府系本案的适格被告，无需再由荥阳市国土资源局单独作被告来承担责任。贾峪镇人民政府在征地实施过程中，仅是协助和配合荥阳市人民政府及其相关部门的征地实施行为，依法也不应成为周国永等10人所诉实施征地行为的适格被告。综上，荥阳市人民政府系本案的适格被告；周国永等10人对荥阳市国土资源局、贾峪镇人民政府的起诉依法应予驳回。
关于荥阳市人民政府及其相关部门实施征地行为是否合法问题。1、《征收土地公告办法》第三条规定“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”而荥阳市人民政府提交的证据仅能证明涉案征收土地方案的通告在贾峪镇人民政府张贴，涉案征地补偿、安置方案的公告在贾峪镇祖始村村民委员会张贴，而不能证明两方案依法在被征收土地所在地的祖始村第三村民组内张贴、公告，充分保障了祖始村第三村民组特别是被征地农户的知情权。
2、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”而荥阳市人民政府提交的证据不足以证明在征地实施过程中，其依法组织了征地补偿登记工作，并对被征收土地的所有权人、使用权人进行了征地补偿登记。
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款中规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”但荥阳市人民政府提供的证据不足以证明荥阳市国土资源局拟订的征地补偿、安置方案在报荥阳市人民政府批准前，已在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，并听取了被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。荥阳市政府提供的《征收补偿方案告知书》和《征收补偿方案听证告知书》落款时间为2014年3月5日，均发生在2013年6月28日荥阳市国土资源局公告涉案正式征地安置补偿方案之后；且该两份告知书实质上是荥阳市房屋征收与补偿办公室根据已公告的涉案正式征地安置补偿方案确定的标准，结合祖始村（第三村民组）被征收土地具体情况，针对该村作出的具体补偿金额及结果的告知及其听证告知；并且荥阳市人民政府证据不足以证明该两份告知书依法进行了张贴或送达。因此该两份告知书不能证明荥阳市人民政府履行了上述法条规定的对拟定征地补偿、安置方案进行公告并听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见的义务。
4、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款和第二十六条的规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付；土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的安置补助费支付给农村集体经济组织并由其管理和使用，不需要统一安置的安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用，市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。本案中被征收土地的所有权人为贾峪镇祖始村第三村民组，包括周国永等10人在内的原承包被征收土地的16户农户仅是同意将其承包土地交由祖始村委会租赁，并不代表其自愿放弃其土地承包经营权，更不能据此认为原属祖始村第三村民组所有的土地已经归祖始村村委会所有。而荥阳市人民政府提交的证据仅能证明其缴纳了涉案被征收土地应当缴纳的社会保障资金；并向贾峪镇人民政府农村集体三资委托代理服务中心拨付土地补偿款224.1096万元和附属物补偿款457.2064万元，2014年9月30日祖始村委会出具证明称其收到该笔补偿款，而事实上在该份证明出具一个多月后，该款补偿款才汇入了祖始村会计刘向前的个人账户。从支付对象及补偿项目来看，荥阳市人民政府的证据不能证明其向被征收土地的所有权人祖始村第三村民组支付了土地补偿费；不能以2012年4月份的《土地出租同意书》等显示周国永等16户被征地农户收到青苗补偿费、地上附着物赔偿费，就拒绝在2013年、2014年具体实施征地过程中依法、据实地将地上附着物及青苗补偿费补偿给地上附着物及青苗的所有者（部分原告称在具体实施征地时地上仍有其青苗、附着物）；市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督，但本案中安置补助费既未支付给祖始村第三村民组，荥阳市人民政府也未举证证明安置补助费的分配方案（统一安置的，该款项应由祖始村第三村民组管理和使用；不需要统一安置的发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用）。因此，荥阳市人民政府证据不足以证明被征收土地的所有权人、使用权人、地上附着物所有权人得到了其应得的征地补偿利益，即便荥阳市人民政府已支付给祖始村委会，但其未监督和保证祖始村委会将各项款项支付给其应得主体，该法律责任仍应由荥阳市人民政府来承担。从支付时间来看，荥阳市人民政府2013年6月28日公布涉案征地安置补偿方案，但其2014年9月底才支付征地补偿各项款项、11月初土地补偿款和地上附着物补偿款才实际付给祖始村会计，也违反了“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”的规定。
综上，荥阳市人民政府及其国土资源局等对涉案贾峪镇祖始村第三村民组被征收土地的征地实施行为，违反法定程序，征地补偿未实际支付到位，周国永等10人诉请求确认该征地实施行为违法，依法应予支持。同时，对于土地补偿费、地上附着物及青苗补偿费、安置补助费等的依法支付及分配问题，荥阳市人民政府应当采取补救措施，予以妥善解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、第七十六条之规定，判决1、确认荥阳市人民政府组织实施荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地中对荥阳市贾峪镇祖始村第三村民组被征收土地的征地实施行为违法；2、责令荥阳市人民政府采取补救措施。案件受理费50元，由被告荥阳市人民政府负担。
上诉人荥阳市人民政府不服原审判决，提起上诉称：荥阳市人民政府对贾峪镇祖始村第三村民小组土地的组织实施征收行为不存在违法情形。1、荥阳市人民政府在组织实施征收程序中严格依照法律规定履行了公告程序。2013年6月5日、2013年8月28日，荥阳市人民政府土地行政管理部门分别在被征地乡、村张贴了《关于荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地方案的通告》（荥政〔2013〕9号）和《关于荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告〔2013〕006号）。上述两份公告对被征地的所有权人、使用权人进行征地补偿登记、异议或者要求听证的权利进行了明确说明，有张贴现场照片为证。周国永等10人未到土地行政主管部门办理补偿登记并非荥阳市人民政府的责任。2、荥阳市人民政府对涉案征地补偿款、地上附着物补偿款的发放不违反法律规定。涉案土地于2012年被出租，当时即对地上青苗及附着物予以补偿，土地征收时已无周国永等10人所有的青苗和地上附着物。3、关于征地各类补偿问题。2014年，荥阳市土地储备开发中心向荥阳市社保中心拨付涉案宗地社保资金24.1780万元，向贾峪镇人民政府农村集体三资委托代理服务中心拨付土地补偿款224.1096万元。上述土地补偿款中土地补偿费和安置补助费各占40%和60%。因乡、村实行村财乡管、组财村管的财务管理方式，祖始村第三村民小组没有账户用于保存土地补偿款，故贾峪镇人民政府农村集体三资委托代理服务中心将涉案土地补偿款224.1096万元拨付至贾峪镇祖始村村民委员会。被征地的集体经济组织和周国永等10人均未表示异议。综上，荥阳市人民政府在组织实施征收土地的过程中严格依照法律规定保障了被征地农民的知情权和财产权。原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，驳回周国永等10人的诉讼请求。
被上诉人周国永等10人答辩称：荥阳市人民政府组织实施征收土地行为违法。荥阳市人民政府未依法履行张贴征收土地公告、征地安置补偿方案公告的义务，没有支付土地补偿款。周国永等10人收到的款项仍是租金，每亩1850元。地上附着物的补偿款也不知去向。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原审判决。
原审被告荥阳市国土资源局、荥阳市贾峪镇人民政府的答辩意见与荥阳市人民政府的上诉意见一致。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，组织实施征收土地行为是市、县人民政府依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条的规定，根据省级以上人民政征收土地批复实施征收土地的行政行为。根据上述法律规定，市、县人民政府在组织实施征收土地的过程中应当依照法定程序，依法履行公告及补偿职责，以保障被征土地的所有权人、使用权人的知情权、参与权和财产权。
关于荥阳市人民政府组织实施征收涉案土地的程序问题。首先，荥阳市人民政府未依法履行公告职责。依照《征收土地公告办法》第三条规定“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。”该规定对人民政府张贴两个公告的方式作出明确规定，其目的在于保障被征收土地农民了解土地征收及补偿的相关权利义务，及时作出生产生活安排。本案中，被征收的土地为祖始村第三村民组所有，荥阳市人民政府提交的证据显示，其作出的《关于荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地方案的通告》（荥政〔2013〕9号）张贴在贾峪镇人民政府，荥阳市国土资源局作出的《关于荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地安置补偿方案的公告》（荥国土资补告〔2013〕006号）张贴在贾峪镇祖始村村民委员会，而未在被征地村、组内张贴，公告方式不符合规定要求，不足以保障被征收土地相关权利人的知情权，不能认定荥阳市人民政府已经依法履行公告的法定职责。其次，荥阳市人民政府未就征地补偿方案听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。根据荥阳市人民政府提交的证据材料，荥阳市国土资源局于2013年6月28日发布《关于荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地方案的通告》（荥政〔2013〕9号），其提交的《征收补偿方案告知书》和《征收补偿方案听证告知书》落款时间为2014年3月5日，能够认定荥阳市人民政府在拟订征地补偿、安置方案过程中没有依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。第三，荥阳市人民政府未依法为祖始村第三村民组和周国永等被征地农户办理补偿登记。荥阳市人民政府未提交发布公告之后为被征收土地的所有权人、使用权人办理补偿登记的相应证据，应当认定荥阳市人民政府未依法履行该项职责。关于荥阳市人民政府诉称其已经发布公告告知了办理补偿登记的相关事项，周国永等人未到土地行政主管部门办理补偿登记不应当由荥阳市人民政府承担责任的理由，本院认为，荥阳市人民政府张贴公告方式不当，不能够证明周国永等被征地农户已经知晓土地征收及办理补偿登记等相关事项，荥阳市人民政府也未能提交证据证明其已经通过其他方式告知过周国永等人办理补偿登记事项，该项理由缺乏事实依据，本院不予支持。
关于荥阳市人民政府是否履行依法补偿职责的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，征收耕地的补偿应当包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费，其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗所有者所有，安置补助费应当根据安置方案归承担安置职责的主体所有，或者发放给被征地农户。本案中，2014年9月23日，荥阳市土地储备开发中心向荥阳市社保中心拨付涉案宗地社保资金24.1780万元，已完成被征地农民社会保险费用的支付。同日，荥阳市土地储备开发中心又向贾峪镇人民政府农村集体三资委托代理服务中心拨付土地补偿款224.1096万元，附属物补偿款457.2064万元。2014年9月30日，祖始村村民委员会出具收到征地款224.1096万元，附属物补偿款457.2064万元的证明。2014年11月5日，该笔款项共计681.316万元汇入祖始村会计刘向前的个人账户。从以上事实能够认定，征地款224.1096万元并未支付给被征土地所有人祖始村第三村民组，附属物补偿款457.2064万元未支付给涉案土地上地上附着物的所有人，安置补助费也未实际支付。关于荥阳市人民政府提出的祖始村第三村民小组没有单独账户，各类征地费用拨付至祖始村委会账户即完成补偿职责的理由，本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定，市、县人民政府作为组织实施征收土地的法定机关，负有依法对被征土地相关权利人予以补偿的法定义务，确保各类补偿款依法发放至相关权利人是其应有之意。即使市、县人民政府在补偿工作中指示下级机关或者基层群众自治组织配合完成具体的工作任务，也仍应当就补偿款是否足额发放到位承担法律责任。荥阳市人民政府的该项理由缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，荥阳市人民政府在组织实施征收周国永等10人的承包土地过程中存在程序违法、补偿款未支付到位的情形，其上诉理由不能成立，应当驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持，但其判决第一项确认荥阳市人民政府组织实施荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地中对荥阳市贾峪镇祖始村第三村民组被征收土地的征地实施行为违法表述不当，应当纠正为判决确认荥阳市人民政府组织实施荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地中对荥阳市贾峪镇祖始村第三村民组周国永等10人承包土地的组织实施征收行为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，变更原审判决第一项“确认荥阳市人民政府组织实施荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地中对荥阳市贾峪镇祖始村第三村民组被征收土地的征地实施行为违法”为“确认荥阳市人民政府组织实施荥阳市2012年度第四批乡镇建设征收土地中对荥阳市贾峪镇祖始村第三村民组周国永等10人承包土地的组织实施征收行为违法”。
二审案件受理费50元，由荥阳市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 波
审 判 员 荆向丽
代理审判员 李智刚
二〇一八年一月四日
书 记 员 刘路路