宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁0104行初173号
原告：宁夏翔泰典当有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区宝丰苑18号楼6、7号商业房。
法定代表人：范安海，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王冰，宁夏平瑞律师事务所律师。
被告：灵武市国土资源局，住所地宁夏回族自治区灵武市灵州大道北侧。
法定代表人：刘希刚，局长。
委托诉讼代理人：刘峰，灵武市不动产登记事务中心权籍调查科科长。
委托诉讼代理人：李爱华，宁夏灵州律师事务所律师。
第三人：灵武市住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区灵武市灵州大道西住建局综合楼。
法定代表人：高永明，局长。
委托诉讼代理人:张海亮，该局工作人员。
委托诉讼代理人：李沛东，宁夏迪通律师事务所律师。
第三人：银川市元荣置业有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区中山北街283号。
法定代表人：蒋毅，公司经理。（未到庭，以上信息由原告提供）。
原告宁夏翔泰典当有限公司因认为被告灵武市国土资源局不履行房屋登记职责，于2017年12月28日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年1月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2018年1月11日，本院依原告的申请追加灵武市住房和城乡建设局作为第三人参加诉讼。2018年1月19日，本院依原告申请追加银川市元荣置业有限公司作为第三人参加诉讼，并予以公告。2018年4月23日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告的法定代表人范安海及委托诉讼代理人王冰，被告灵武市国土资源局的委托诉讼代理人刘峰、李爱华，第三人灵武市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人张海亮、李沛东到庭参加诉讼。第三人银川市元荣置业有限公司经本院公告送达，未参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。
2017年9月13日，原告分别向被告灵武市国土资源局和第三人灵武市住房和城乡建设局邮寄了《履行法定职责申请书》，要求明确第三人灵武市住房和城乡建设局于2011年为第三人银川市元荣置业有限公司颁发的证号为XXXXX、XXXXX、XXXXX、XXXXX四套商品房（上述房屋已在原告处抵押）的具体位置。被告在起诉之前未作出处理决定。
原告诉称，2012年，银川市元荣置业有限公司手持位于灵武市临河镇滨河大道东侧黄河书院四套商品房房产证（证号为：XXXXX、XXXXX、XXXXX、XXXXX）向原告进行借款融资，并以上述房屋进行抵押。原告基于对灵武市房屋管理部门所出具的房屋产权证书的信赖向其发放了贷款。后该公司拒不还款，人民法院判决确认了该公司的还款义务。根据合同约定和担保法的规定，原告对该抵押房产行使抵押优先受偿权。在执行阶段，由于依照上述房产证书无法确定具体的房屋位置，造成执行困难，给原告造成了一定经济损失。后原告向被告提交书面申请，要求其纠正第三人灵武市住房和城乡建设局所发产权证书登记中存在的瑕疵，并全面履行登记职责。被告在接到原告书面申请后，在法定期限内既不履行职责，亦不作出具体的答复，行为违法。故诉至法院，请求判令:一、确认被告在法定期限内不履行职责的行为违法，并责令被告在法定期间内全部履行职责；二、本案诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求提交了以下证据：证据一.《他项权利证书》原件、《房产证》复印件各四份；证据二.（2014）兴民商初字第948号民事判决书、（2015）兴执字第2235-1号执行裁定书、（2015）兴执字第2235号执行裁定书各一份；证据三.灵武市编办灵编委发[2015]7号《关于整合不动产登记工作职责及机构设置的通知》；证据四.《履行法定职责申请书》原件二份、《顺丰邮寄单据》原件二份、《网上运单详情》打印件一份。
被告灵武市国土资源局辩称，首先被告不存在法定期限内不履职的问题。原告抵押的房产登记于2010年，他项权利登记于2012年。原告在办理他项权利时未尽到审查义务是造成抵押物不能执行的原因。原告要求的问题是补充房屋登记信息，与申请初始登记有所不同。包括该四套房屋登记在内的黄河书院项目房屋产权证普遍存在坐落位置序号不明的问题。对此，黄河书院信访法律服务小组针对项目涉及的全部房屋及涉案产权人逐一进行落实，涉及人员多、房屋量大、进展缓慢，这是不能对原告申请进行补充登记的原因之一。灵武市国土资源局只能等待信访法律服务小组将每套房屋位置落定无误后，最终补充登记。其次，灵武市国土资源局在收到原告申请后已经将此情况回复原告的代理人，希望对方等涉案房屋位置序号的确认结果后进行统一办理，在此情况下对方不愿等待提出诉讼。原告陈述提出申请后灵武市国土资源局置之不理是不当的。
被告灵武市国土资源局未向本院提交证据。
第三人灵武市住房和城乡建设局述称，一、灵武市住房和城乡建设局不是本案的适格主体，与本案无关。灵武市住房和城乡建设局行政职责中没有房屋权属登记的职责，房屋权属登记工作一直由我局的下属单位、具有独立法人资格的灵武市房屋产权产籍管理所行使。因不动产登记制度改革，该房管所于2016年7月份之前停止办理房屋权属登记，该职责全部移交由灵武市不动产登记管理事务中心行使。二、灵武市住房和城乡建设局的下属单位中现在也无此项房屋权属登记职责。2015年10月28日，灵武市机构编制委员会灵编委发(2015)7号文件明确，将市住房和城乡建设局负责的房屋权属登记职责划入灵武市国土资源局，在灵武市国土资源局挂灵武市不动产登记局牌子，主要负责全市不动产登记工作。(2017)第二次灵武市机构编制委员会会议纪要规定，将”灵武市房屋产权产籍管理所”更名为”灵武市房屋管理所”，主要负责保障性住房的管理、物业管理和指导，房屋交易管理，职工房补的核算等。灵武市房屋产权产籍管理所的名称、职能已发生变化，与房屋权属登记无关。原告起诉时，灵武市住房和城乡建设局及灵武市房屋产权产籍管理所、灵武市房屋管理所都与房屋产权登记无关。故原告所诉的具体行政行为与灵武市住房和城乡建设局及下属单位之间的行政职责、行政职能无关。第三人灵武市住房和城乡建设局提交了以下证据：灵武市编办灵编委发[2015]7号《关于整合不动产登记工作职责及机构设置的通知》、灵武市机构编制委员会（2017）第2次《会议纪要》（2017年10月17日印发）。
第三人银川市元荣置业有限公司未向本院提交证据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；对证据二、证据三的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据四的真实性无异议。第三人灵武市住房和城乡建设局对原告提交的证据的质证意见与被告的质证意见相同。
原告对第三人灵武市住房和城乡建设局提交的灵武市编办灵编委发[2015]7号《关于整合不动产登记工作职责及机构设置的通知》、灵武市机构编制委员会（2017）第2次《会议纪要》（2017年10月17日印发）的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，认为第三人灵武市住房和城乡建设局将不动产登记职权转移的时间为2015年10月28日，但本案的不动产登记发生的时间是2012年，该行为发生时灵武市住房和城乡建设局在行使上述权利，从行为发生的时间看灵武市住房和城乡建设局的行为是违法的。被告对第三人灵武市住房和城乡建设局提交的证据无异议。
本院对原告及第三人灵武市住房和城乡建设局提交的上述证据认定如下：
原告宁夏翔泰典当有限公司提交的《他项权利证书》、《房产证》，被告及第三人灵武市住房和城乡建设局对该证据无异议，该证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定；（2014）兴民初字第948号民事判决书、（2015）兴执字第2235-1号执行裁定书、（2015）兴执字第2235号执行裁定书系生效法律文书，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定；灵武市编办灵编委发[2015]7号《关于整合不动产登记工作职责及机构设置的通知》（与第三人灵武市住房和城乡建设局提交的证据相同）系行政机关制发的文件，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定；《履行法定职责申请书》、《顺丰邮寄单据》及《网上运单详情》客观真实，被告及第三人灵武市住房和城乡建设局对该证据的真实性无异议，本院予以认定。
第三人灵武市住房和城乡建设局提交的灵武市机构编制委员会（2017）第2次《会议纪要》（2017年10月17日印发）行政机关制发的文件，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明：2011年4月15日、11月22日、12月6日，灵武市住房和城乡建设局先后向银川市元荣置业有限公司颁发了编号为灵武市房权证临河镇字第XX**号、XXXX号、XXXX号、XX**号房屋所有权证书，所记载的房屋建筑面积分别为150.19平米、165.37平米、1148.28平米（1层498.2平米、2层492.05平米、1层158.03平米）、351.13平米。上述房屋所有权证书均未注明房屋的四至位置。2012年11月27日、12月18日，原告与第三人银川市元荣置业有限公司、魏琦英先后签订了借款200万元、350万元的两份《借款合同》，第三人银川市元荣置业有限公司以上述四套房产为上述两笔借款提供抵押担保，灵武市住房和城乡建设局向原告颁发了灵房他证市区字第XX**号、XXXX号、XXXX号、XXXX号他项权利证书，上述他项权利证书上未载明抵押房产的四至位置。因第三人银川市元荣置业有限公司未按期还款，原告于2014年9月10日向本院提起民事诉讼。2015年2月6日，本院作出（2014）兴民商初字第948号民事判决书，判决银川市元荣置业有限公司于判决生效之日起十日内偿还借款550万元、支付利息235万元，并以上述抵押的房产折价或者以拍卖、变卖所得价款优先受偿。判决生效后，银川市元荣置业有限公司未按期还款，原告向本院申请强制执行。2015年7月17日，本院作出（2015）兴执字第2235-1号执行裁定书，裁定评估拍卖上述四套房产。2015年11月25日，本院作出（2015）兴执字第2235号执行裁定书，确认上述四套房产”暂无法确定具体位置，申请执行人向本院申请终结评估拍卖程序”，裁定终结（2014）兴民商初字第948号民事判决书本次执行程序。2017年9月13日，原告分别向被告灵武市国土资源局和第三人灵武市住房和城乡建设局邮寄了《履行法定职责申请书》，要求确认上述四套房屋的四至界限及具体楼号位置。被告灵武市国土资源局和第三人灵武市住房和城乡建设局未予答复处理。原告认为被告灵武市国土资源局和第三人灵武市住房和城乡建设局不履行法定职责的行为违法，于2017年12月28日向本院提起行政诉讼。
本院认为，第三人灵武市住房和城乡建设局具有核发房屋所有权证的法定职责。中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第二十条规定，房屋登记薄应当载明房屋自然状况、权利状况以及其他依法应当登记的事项。第三人灵武市住房和城乡建设局统一颁发的房屋所有权证包含房屋所有权人的名称、房屋性质、规划用途、建筑面积、土地使用权取得方式、土地使用年限、坐落位置、四至界限及房地产平面图等必要内容，但其向第三人银川市元荣置业有限公司颁发的编号为灵武市房权证临河镇字第XX**号、XXXX号、XXXX号、XX**号房屋所有权证书均未载明土地使用权取得方式、使用年限、四至界限、具体楼号位置及房地产平面图，不符合房屋所有权证的规范性要求。《房屋登记办法》第七十四条规定，权利人、利害关系人认为房屋登记薄记载的事项有错误的，可以申请更正登记。原告作为涉案房屋的抵押权人，其与涉案房屋具有直接利害关系，有权要求房屋登记管理机关更正完善上述房屋所有权证的登记内容。关于被告灵武市国土资源局认为其不是适格被告的主张，灵武市机构编制委员会2015年10月28日印发的《关于整合不动产登记工作职责及机构设置的通知》（灵编委发[2015]7号）载明，”将市住房和城乡建设局负责的房屋权属登记职责划入市国土资源局”，并”在市国土资源局挂灵武市不动产登记局牌子”，”成立灵武市不动产登记事务中心”。根据该通知，自2015年10月28日起，被告灵武市国土资源局负责辖区内的房屋权属登记，灵武市不动产登记局和灵武市不动产登记事务中心作为灵武市国土资源局的下属机构，不具有对外独立承担法律责任的行政主体资格，灵武市国土资源局应是本案的适格被告。关于被告辩称在起诉前已对原告提交的履行法定职责的申请予以答复的主张，被告未提交证据予以证明，依法不予支持。原告于2017年9月13日向被告提交《履行法定职责申请书》后，被告未更正完善涉案房屋所有权证的登记内容，亦未予以书面答复，被告的行为违反法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、被告灵武市国土资源局对原告提交的《履行法定职责申请书》不予答复处理的行为违法。
二、被告灵武市国土资源局于本判决生效之日起三十日内对原告要求确认灵武市房权证临河镇字第XX**号、XXXX号、XXXX号、XX**号房屋所有权证所载房屋的四至界限及具体楼号位置的申请进行处理，并予以书面答复。
案件受理费50元，公告费300元，由被告灵武市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 万 东
人民陪审员 李 斌
人民陪审员 张德贤
二〇一八年五月三日
法官 助理 张昭苏
书 记 员 金 娟
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。