新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院民 事 裁 定 书（2017）新0203民初2804号原告：金铭，男，1968年3月17日出生，汉族，新疆维吾尔自治区石油管理局职工，住克拉玛依区。被告：新疆维吾尔自治区石油管理局，住所地：克拉玛依市迎宾大道36号。统一社会信用代码：91650200228900005X。法定代表人：杨学文，该局局长。委托诉讼代理人：杨建兴，新疆万和律师事务所律师。原告金铭与被告新疆维吾尔自治区石油管理局（以下简称新疆石油管理局）劳动争议纠纷一案，本院于2017年12月5日立案后，依法普通程序，公开开庭进行了审理。原告金铭、被告新疆石油管理局之委托诉讼代理人杨建兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金铭向本院提出诉讼请求：1、被告在新疆石油管理局内部给原告安排工作；2、被告向原告补发工资2017年3月至12月的工资65140元，补缴2017年3月至12月的社保、公积金、年金及福利费合计93357元。事实和理由：目前原告和被告的劳动关系界限是非常明确清晰的，和被告签订过三份至今合法有效的劳动合同书，原告没有和第三方有任何劳动关系或签过任何劳动合同书，在这个法律界限非常明确的前提下，原告已存在从2017年1月1日起至今已达12个月没有工作的事实，从2017年3月1日起至今已达10个月没有工资收入，企业没有缴纳社保和公积金的事实。为此原告将被告诉自劳动仲裁委员会希望能协调解决这两个诉求，克劳人仲字【2017】009号仲裁裁决书驳回了原告的全部仲裁请求，没有解决原告劳动合同约定下的任何工作岗位、工资收入、企业缴纳社会保险公积金等问题，原告生活陷入极度困难之中，这和克拉玛依当前的维稳形势极不相符，敬请克拉玛依区人民法院依法再次依据事实审理原告和被告的劳动合同争议案。原告金铭与新疆维吾尔自治区石油管理局签订过三份合法有效的合同，第一份合同：原告于1990年7月大学毕业进入被告新疆维吾尔自治区石油管理局准东勘探开发公司工作，和被告签署了一份劳动合同，目前合同约定的甲方及所属单位依然存在。第二份合同：1998年2月进入被告新疆维吾尔自治区石油管理局财务处工作，任高级会计师，期间和被告签署了一份劳动合同，目前合同约定的甲方及所属处室依然存在。第三份合同：2006年4月进入被告分支机构新疆石油管理局有线电视网络公司工作，任计财部主任，期间和被告签署了一份劳动合同，自2017年1月1日起合同约定的甲方依然存在，甲方所属分支机构已不存在，以上三份合同的签约方全是新疆维吾尔自治区石油管理局，都是无固定期限合同，只因工作需要在被告所属单位之间进行了工作调动，只是工作地点发生了变动，全是合法有效的，并在劳动仲裁庭上得到举证认可。这三份合同其实可以视同为一份完整的合同来看，将合同内容叠加在一起，那么合同书约定所有的内容都是完整存在的。原告只与被告新疆维吾尔自治区石油管理局签订过三份劳动合同外，再未与任何公司签订过劳动合同，也未签过任何变更劳动合同协议，在当前劳动合同状态下，被告只需要做内部工作调动就能完成的事，被告却故意不作这方面的工作。被告未按合同约定及时正确衔接合理安排工作，造成从2017年1月1日起至今已达12个月没有工作和上班的事实，从2017年3月1日起至今已达10个月没有工资收入的事实。本人的中石油员工号：80519799，目前以此员工号在中国石油人力资源管理系统-员工个人信息服务里查寻到的信息证据真实反映了原告当前的工作和薪酬状态，薪酬只是反映个人部分，企业部分未能反映。个人部分薪酬只反映到2016年11月的工资，12月份工资数据再没有人维护，2017年没有任何工资信息，工作单位仍是原告第三份劳动合同约定的新疆石油管理局有线电视网络公司,目前原告的法定身份处在有名无实状态。这期间被告明明知道存在这一事实，故意不履行劳动合同书约定，用企业间签订的指导性的业务移交协议为依据，替代个人劳动合同的约定，就因为一个业务移交协议附有人员移交名单，名单里包含了原告的名字，就强迫原告到合同书约定的企业之外的企业工作，变更原告的工作服务对象和薪酬来源。名单里有原告的名字这是被告单方面行为，跟原告没有任何直接关系，原告对此事毫无知情，原告的合同至今也没有做任何变更，未签字过任何书面的意向性的变更协议，被告如此执行企业间协议这是个严重违反《劳动法》及《劳动法合同法》的行为。从2016年12月开始到目前为止原告没有接到被告任何书面的按合同约定的工作地点、工作岗位、工作内容和要求等通知或调令去被告所属单位或部门报到工作，2017年1月1日没有听说过什么已办理人员移交的手续，被告在劳动仲裁庭上也没有提供出这方面的合法有效证据，在2017年11月21日第二次仲裁开庭，在庭上才第一次接到被告的一个要求到新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司上班的纸质告知书，这个告知书的关于工作方面的内容说词和原告的劳合同书约定完全是两回事，被告和新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司没有任何协议关系。只有先有劳动合同才有工作岗位，这是劳动合同书里的约定，工作岗位是上班的前提，受劳动合同书的约束，在未签合同变更协议的前提下，将工作岗位和薪酬一起安排在劳动合同约定之外，这是明显的违约行为，这是在国企不是私人企业，既然不符合劳动合同约定也就没有法律依据，原告不认可。这个告知书里的新疆广电网络股份公司克拉玛依分公司和被告没有任何直接协议关系，被告在劳动仲裁庭上未举证出与新疆广电网络股份公司签订的集体劳动合同及个人劳动合同，这是用人单位承继权利和义务的前提条件。新疆广电网络股份公司和被告的业务移交协议乙方新疆广播电视投资有限责任公司不是一家公司，是两个独立的法人公司。被告等于在劳动仲裁庭上现场演示了一遍违反劳动合同书约定的违法行为，这是原告第一次正式获得被告违约的最直接证据。这个告知书也同时证明被告从没有提供过任何书面的按合同约定的工作地点、工作岗位、工作内容的通知或调令，并以此内容去被告所属单位或部门报到上岗工作。被告连目标公司的法理关系根本就没有搞清楚，被告就是要强迫原告到无任何关联的新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司工作是本案发生至今的最根本原因。法律面前不应该存在强迫行为，只有协商一致先有变更劳动合同协议书的前提下，才会有去工作单位报到上班这样的通知书或调令，出现目前状况完全是被告不按法律规定的流程处理工作产生的结果，2017年3月起至今这期间原告被剥夺劳动权利和未能履行劳动义务的责任全部由被告承担。原告第三份合同约定的工作单位是被告及所属单位新疆石油管理局有线电视网络公司，在2016年12月27日被告与新疆广播电视投资有限责任公司签署了资产业务移交协议，这只能算是个指导性协议，而协议第三条明确约定'充分尊重员工意愿'。新疆广播电视投资有限责任公司是自治区国资委管理股权的一个空壳公司，没有具体的实体，只能接受资产，没有办法接受人员，也不是被告所属系统内单位。而人员的所去目的地是新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司，这个时候还没有成立。单就新疆广电网络股份有限公司而言和新疆广播电视投资有限责任公司完全是两个独立的法人公司，只是股东关系，新疆广电网络股份有限公司不是资产移交协议的签约方。作为一名员工这个时刻有权选择去与不去，这是原告的合法权益，不应该被剥夺。那么在人员分流这个环节上应该遵循《劳动合同法》第四条的约定执行，可是被告没有按《劳动合同法》去做，在2016年12月被告在人员分流方面未开职工大会进行表决，也未形成表决决议，被告根本就没有做人员分流方面的工作，也来不及做任何方案，未遵循《劳动法合同法》第三条在平等自愿和协商一致的原则，未和原告签《劳动合同变更协议》的情况下，就擅自停了原告的工资、社保及住房公积金。原告一直等被告启动人员分流的工作流程，被告所属有线电视网络公司已成空壳，但被告法人仍存在，还有很多所属单位，在当前工作岗位消失的情况下也不和原告商量协商，并从未询问过原告是否同意去移交单位，原告也从未对类似的纸制意向内容签过字，而被告却不按劳动合同的约定及时另行安排工作，忽视原告还有三份劳动合同的存在。2017年1月1日起被告以有移交协议为由，当起了甩手掌柜，直接搁置安排工作的问题，移交协议根本没有让我们见过，就忽视劳动合同书和《劳动法》的存在。2017年1月1日起的3个月内根本没有看到任何人员移交工作流程，没有看到任何书面手续。被告在劳动仲裁庭上故意隐瞒和混淆了两个公司间的关系，新疆广播电视投资有限责任公司是自治区国资委管理股权的一个空壳公司，没有具体的实体，只能接受资产，没有办法接受人员，不可能办理什么人员移交手续，和新疆广电网络股份有限公司是两个不同性质的独立法人公司，被告故意混淆这两个公司为一家公司的概念。被告所说多次要求原告到新疆广播电视投资有限责任公司报到上班这是不成立的事实。而人员所去目的地是新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司，这个时候还没有成立，也不可能办理什么人员移交手续。直到2017年3月18日-19日才听说被告强迫员工和新疆广电网络股份有限公司签劳务合同，只有两天时间限制，过后不再签约，有企管法规处的人在场监督，除此以外至今再无任何实际工作行为。其实这才是被告在实施人员分流工作，也是唯一一次做的人员分流工作，能和新疆广电网络股份有限公司签署劳动协议的员工属于同意去新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司工作，没有签约的表示不去新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司工作，这属于员工的个人意愿，被告应该完全接受这个结果，最后签署协议的人员情况被告是佷清楚的。原告的实际结果是当天未签约新疆广电网络股份有限公司，这是原告的个人权益，也已成事实，这个事实被告完全知晓。被告3月18日才开始做人员分流工作，而原告的职业资格证书是克拉玛依财政局发的，原告只能从事财务工作，没有去新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司工作这个事实并没有改变劳动合同的约定，在此之后被告应及时按劳动合同约定另行在所属单位安排工作是被告应尽的义务。安排工作和发放工资是被告的法定义务，被告确装作不知道，不去做工作调整，任由原告无工作无工资无缴纳社保公积金的事情继续发生，忘记了自己是劳动合同书的甲方，有及时承担劳动合同书里约定的法定义务。这是被告故意违反劳动合同书里约定的行为，没有入职新疆广电网络股份有限公司这不能成为被告违反劳动合同书约定的理由。被告在劳动仲裁庭上提供《关于推进新疆油田公司矿区业务社会化改革工作会议纪要》，《新疆油田公司总经理办公会议纪要》，与新疆广播电视投资有限责任公司签订的《有线电视网络业务移交协议》，《新疆油田公司关于结构调整中人员分流安置实施办法》等文件符合法律法规和政策的规定，这都是属于不可抗力，原告也予以认可。被告与新疆广播电视投资有限责任公司签订的《有线电视网络业务移交协议》里包含了被告所属单位准东公司的资产，人员名单里却没有准东公司任何员工，证明被告在执行双重标准。同时证明协议的移交单位是新疆广播电视投资有限责任公司，不是新疆广电网络股份有限公司，这是两个不同性质的独立法人公司。新疆广播电视投资有限责任公司只是自治区国资委的一个对外牌子，被告所说的很多和新疆广播电视投资有限责任公司在人员方面的操作实际上是不成立的。被告的《人员分流安置实施办法》里明明约定有针对人员进行单位内部转岗盘活和单位之间调余补缺及离岗歇业的条款，被告以各种理由故意不执行，而且出现了多个版本，目的就是不让原告进行选择。既然被告不愿执行自己的规章制度，所属单位有线电视网络公司又因政策影响等不可抗力而消失，对原告来说只是工作地点消失，工作岗位不应该消失，如不及时进行工作调动所谓的上班也就成为不可能。原告在仲裁庭上提出调往被告所属油田开发公司或物业公司工作的方案，主要是方便被告工作调动，这两个工作地点没有被劳动合同书约定过，被告却坚决不同意。只是一个内部工作调动的过程，被告却故意以原告当前第三份合同的工作地点因不可抗力消失而不继续履行合同。被告的所属单位众多，原告只有提出调往有第二份合同约定过的工作地点新疆油田公司财务处作为方案，既然有合同的约定这样双方可以减少分歧。原告第二份合法劳动合同书合法有效存在，合同书约定的工作地点依然存在，其中合同第六条也被劳动仲裁庭引用。原告无意再签任何变更劳动协议或与其它公司签订劳动合同书的前提下，被告有义务执行原告的第二份劳动合同书仍然存在的工作地点约定，原告的第二份劳动合同书的甲方及所属工作处室完整存在，劳动合同书也是合法有效的，在这里完全可以安排原告到第二份劳动合同书约定的工作地点工作，而且这只是内部单位工作调动，这是个完完全全符合法律法规的事实，敬请法院依法公正判决被告履行第二份劳动合同书约定的工作地点进行内部单位工作调动，安排原告调往新疆油田公司财务处工作。原告要求被告履行第二份劳动合同书的约定调往新疆油田公司财务处工作也是有历史根据的。2006年也是现在的新疆广播电视投资有限责任公司根据自治区国资委的文件来克拉玛依要整合被告的有线电视资产，当时的电视资产300万元左右，在当时被告所属单位通讯公司资产里面，被告不愿划转这部分资产，就依据克拉玛依市委《关于理顺有线电视网络管理体制问题的会议纪要》【2005号文件】将这部分资产从所属单位通讯公司独立出来成立新疆石油管理局有线电视网络公司，原告当时就在新疆油田公司财务处工作，是受新疆油田公司财务处的委派到有线电视网络公司工作，拟聘为计财部主任，还是高职低聘，到2016年刚好10年，由于有线电视网络公司只是非法人分支机构，这十年的财务工作其实就是财务处的工作，是财务处财务核算体系延伸的一部分，为方便人员的就地管理才签订了第三份劳动合同，其实质只是对合同约定的工作地点做了变更。2016年12月有线电视网络公司资产达到8000万元左右，被告主动要求将资产划转新疆广播电视投资有限责任公司，并签署了资产移交协议。过程是资产通过油田公司转克拉玛依市国资委，市国资委再转新疆广播电视投资有限责任公司，新疆广播电视投资有限责任公司只是新疆广电网络股份有限公司的控股股东，资产是否转入新疆广电网络股份有限公司那已成了新疆广播电视投资有限责任公司自己的事，已和被告没有任何关系了。同时新疆广电网络股份有限公司在克拉玛依成立分公司，获得的是大股东资产和市场，在法理上已和被告已没有任何关系。将资产划转新疆广播电视投资有限责任公司方案目前仍在中石油的报批中，所以此方案只是资产移交，不是公司分立，最明显的标志就是被告的财务核算体系没有做债权债务等账务分割，与新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司的财务无任何关系，是两个完全不同公司的财务，没有继承关系。2017年1月以来原告已将单位的所有财务账务清理完毕，财务核算体系已回归油田公司财务处管理，所有财务成果的所有权归新疆油田公司财务处所有，原告的工作岗位是和被告的财务核算体系工作绑定在一起的，如果不随财务核算体系回财务处工作将无法按劳动合同的约定合法、公平、平等自愿的安排工作。2017年1月1日起被告有线电视网络公司不再发生收支业务，公司实体已不存在，这时候可以确定原告受新疆油田公司财务处的委派工作也已结束，2017年核算体系延伸的账务也缩回财务处管理，原告也一直坚守岗位配合财务处在编制2016年年终财务报表，由于财务核算体系是个整体工作，单就编制报表这一项工作在2017年3月和财务处及被告所有所属单位同步完成，5月份才向财务处上交了纸质财务报表，其它期间一直在处理公司财务、税务方面的注销工作，处理有线电视网络公司财务的后期收尾工作，收尾工作没有明确的结束界定，到现在也不能说已结束，原告随时都在等候问题的出现及解决问题的时机，油田公司财务处一直到现在也没有因为这块财务业务托后腿。2017年1月1日到目前这期间的财务工作无形中启动了原告和被告第二份合同的内容约定及工作岗位定义。既然原告的第三份合同的部分内容已由于不可抗力而无法履行，那就履行第二份劳动合同还存在的内容。原告随财务核算体系一起回新疆油田公司财务处工作也是理顺成章的事，符合人随业务走的原则，完全符合原告第二份合同书的约定，被告故意忽略有此事实的存在，不发工作调动通知或调令，导致原告无法前去工作，只好在家里等待正确的工作通知。敬请法院依法依据历史情况判决被告严格履行劳动合同书的约定，在被告企业内部做工作调动。具体方案是调往原告第二份合同约定过的工作地点新疆油田公司财务处工作，被告所属单位众多，任意选择分歧多，此方案的工作地点是双方合同约定的地点，目前完好存在，不存在争议。原告在油田社保和住房资金管理中心取得的基本养老保险个人账户和克拉玛依住房公积金管理中心缴存人明细证明自2017年3月就已封存，再无交费记录，企业部分社保和公积金未缴纳这是被告违约的最好证明，被告的任何说词都是在推脱责任。2016年12月以前被告就已决定不再发放工资和缴纳社保，在中石油集团那里将这块工资总额就已切除，造成2017年没有工资来源。2016年12月27日才和新疆广播电视投资有限责任公司签署资产移交协议，到2017年1月1日起被告来不及做任何按《劳动合同法》第四条约定的工作，一直到现在都没有依法履行正确的工作流程。原告在2016年9月份就已和相关部门表示年底单位业务移交本人已决定不去移交单位，一直在等被告做人员分割工作，却始终没有等到任何书面约定，该如何决定工作走向。2017年1月10日被告没有资金来源发工资，又不敢将真相告诉员工，就要求新疆广电网络股份有限公司发工资，被新疆广电网络股份有限公司拒绝。最后是由新疆广播电视投资有限责任公司先将钱转给被告，被告将钱转给原告，并叮嘱原告要对资金来源保密，原告将通过被告转来的资金视同油田公司的钱给员工发放了2个月的工资和缴纳社保。这期间临近春节原告顶住压力帮助被告将两个月的工资发到了职工的卡里，并保守了的资金来源真相，协助被告防止了大群体事件的发生。这就是2017年社保和公积金有两个月缴费记录的原因，原告认可这两个月薪酬为被告所发，这时的交费单位名称仍为新疆石油管理局有线电视网络公司，到了2月底新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司成立完毕，资金账户已完善，可以直接具备发放工资能力，因工作人员原因将社保公积金缴费单位改为：新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司，原告的个人账户也被联带过来，这就是原告提交的社保和住房公积金证据交费单位为新疆广电网络股份有限公司克拉玛依分公司的由来。直到2017年3月18-19日被告强迫员工和新疆广电网络股份有限公司签劳务合同，有企管法规处的人在场监督，只有两天时间限制，过后不再签约，同时被告和新疆广电网络股份有限公司一起明确表示3月工资和社保只给和新疆广电网络股份有限公司签署劳动合同的员工发放，未签署劳动合同的不属于新疆广电网络股份有限公司员工不会发放。我未和新疆广电网络股份有限公司签署劳动合同自然不会发放工资，新疆广电网络股份有限公司的做法是符合劳动法的行为。原告同期给新疆广电网络股份有限公司书面通知函明确未与其签订任何劳务协议，不是其原工，表示已注销工资卡，以示其不要强行发工资，这并没有影响新疆广电网络股份有限公司只给签署劳动合同的员工发工资这个决定，新疆广电网络股份有限公司给员工发工资的前提是必须签署劳动合同。只接受劳动合同约定的钱，只上劳动合同约定的班是原告的做人原则，我是知情人，如果明知是不该拿的钱也拿，这个社会将会混乱，违法犯罪就此产生，这是每个人应该遵守的法律底线。原告的书面通知函当时被告就已看过，知道其内容，书面通知函可以明确证明被告确实在2016年12月间就停了原告的工资和社保公积金这一事实，虽然用别处来的资金垫支了两个月，但原告仍视同这两月职工薪酬是被告所发，2017年3月起社保公积金账户因没有资金来源被封存，再无交费记录。同时证明原告未成为新疆广电网络股份有限公司的员工，也未入职新疆广电网络股份有限公司，职缴纳社保和发放工资仍然是被告的权利和义务。目前通知函证据就在被告手中，并在劳动仲裁庭上出示为证据。此通知函证据和3月18-19日两天的被告强迫员工和新疆广电网络股份有限公司签劳务合同的人员分流结果可以充分证明被告很清楚原告当前的工作、工资、社保等薪酬情况。此时此刻原告和被告及第三方新疆广电网络股份有限公司的劳动关系界限是非常明确清晰的。被告和第三方新疆广电网络股份有限公司在法律界限上没有任何关系，不是协议关联企业，被告是和自治区国资委（新疆广播电视投资有限责任公司）签订的资产移交协议，新疆广播电视投资有限责任公司只是新疆广电网络股份有限公司的一个控股股东，并不参与新疆广电网络股份有限公司的管理。原告没有和第三方新疆广电网络股份有限公司有任何劳务关系这个法律界限是明确的，没有签订劳动合同书就足已说明在新疆广电网络股份有限公司这里没有原告的工作地点、工作岗位、工作内容和要求等上岗协议书，在没有和新疆广电网络股份有限公司签订劳动合同的前提下，任何要求原告到新疆广电网络股份有限公司报到、上岗工作等做法都属于无理要求，没有任何法律依据。原告和被告的劳动关系这个法律界限也是非常明确的，原告和被告仍然保持劳动关系，有合同约定的工作地点、工作岗位、工作内容和要求等上岗协议书，被告的义务也是在劳动合同书里明确约定的，被告在之后发生的到目前为止没有发放工资和缴纳社保公积金属于违约行为，敬请法院依法公正判决被告按合同履行补发2017年3月-12月共计10月个工资及社保公积金等职工薪酬138497元，2018年1月开始按合同约定执行，此数据以原有线电视网络公司（2014、2015、2016）年度会计报表里的职工薪酬总额为基数算出的平均数据，由于具体操作的数据有一定误差，原告同意以具体实际发生的数据为准。同时要求被告承担原告为主动和解纠纷而发生的费用，劳动仲裁调解期间原告看到被告没有一点和解的诚意，已初步预知劳动仲裁结果，本着能在第二次开庭时促成和解结果，原告专门去北京中石油集团总部信访处，递交了一份请求中石油集团总部协调解决工作问题的报告，中石油集团总部信访处的工作人员已接收，交流过后中石油集团总部的同志认为本人应该回财务处工作，并就协调解决工作问题专门给新疆油田公司维稳办公室陈卫青科长打了电话。为了能早日达成和解，为此北京之行支出费用2940元，只是个内部工作调动，被告有义务有能力解决的问题却故意不解决，导致原告发生的费用理应由被告承担。被告单方面违反劳动合同的约定已成事实，违反劳动合同书的约定就是违反《劳动合同法》，原告与被告签订的合同里第三十一条明确约定：甲乙双方任何一方违反本合同，应承担违约责任，给对方造成损害或经济损失的，按照国家或甲方的有关规定承担赔偿责任。原告采纳劳动仲裁庭的意见不再要求被告双倍赔偿，以全额补齐原告应得的职工薪酬做为被告应承担的违约责任。原告与被告签订的合同里的前言是这样描述的：根据《中华人民共和国劳动合同法》等规定，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上签订本合同，并共同遵守本合同所列条款。原告与被告的所有的经济活动全部以此劳动合同为基础展开，并约定了权利和义务的范围，共同遵守本合同所列条款是甲乙双方必须履行的义务。平等自愿、协商一致是签定何合同或建立劳动关系的基础，是每个劳动者的个人权利，不因该存在任何强迫行为。原告为这个劳动权利努力自行和被告的各类部门协商无任何结果，只有提起仲裁，再到法院起诉，完全按照和被告签署的《劳动合同书》第三十六条约定执行。被告却率先违反本合同所列多项条款，在劳动仲裁庭上表面说要求和同意接受调解，后面的做法没有任何接受调解的意思，完全是一个强者欺负弱者的姿态。被告在事实面前拒不承认违约事实，所有的辩解都没有说到原告的诉求这个层面上，已至于调解失败。原告作为被告的一名员工，工作时间快30年，是个财务方面的脑力劳动者，工作岗位是和被告的财务核算体系工作绑定的，被告的财务核算体系并没有做分割，在这个事实的前提下原告这个高级会计师竟然下岗已达12月之久还没有解决工作问题，这是被告对高级会计师这个职称，对财务工作这个职业的极度不尊重。一个几万人的企业就因为把一部分资产送给了不同系统企业，并非法理上的公司分立，并没有丧失可同时解决上百人的就业能力，被告是有能力为之而故意不作为。这期间原告找遍了所有的领导和有关部门，全无结果，最后被逼上了劳动仲裁和诉讼之路，已在鬼门关走过来回，家庭生活已彻底打乱，原告的爱人因此工作问题精神恍惚，今年遭遇车祸，有交警队事故认定书为证，原告多年控制的疑难杂症溃疡性结肠炎也犯了，医保卡一直失效而无法使用，精神及自尊心受到严重伤害，只是一项简单的内部工作调动问题却百般不执行，活生生带给我的是几乎家破人亡的伤害。2017年10月18日是中国共产党的十九胜利召开的日子，全疆人们都在聚焦总目标，喜迎十九大，而原告几乎饿死在十九大的前夜，一分钱生活费都没有。10月10日是第一次开庭的时间，因被告申请将开庭时间推迟到10月24日，这个明确的时间段说明：被告根本没有在十九大之前以实际行动正真去学习陈全国书记的四句话，对赵文泉书记”12477421”总体要求一点都没有做到，这是身边最近距离的国家政策，原告的事怎么也算小事，都出这么长时间了，都到了十九大的前夜已接近饿死的情况下也不解决，却在那里唱高调。原告是顾全大局不愿破坏十九大胜利召开的美好气氛，十九大期间一直默默祝愿大会圆满成功，未向政府有关维稳部门述说现有的实际情况，以保全被告的名誉，但被告却不是这么想的，过了十九大期间后不好好学习领会十九大会议精神，开始变本加厉仍不解决原告的实际工作及生活问题，在劳动仲裁庭上嘴上说接受调解，实际结果是胡乱歪曲辩解，完全是一个拒接调解的行为。原告的生活已陷入极度困难之中，一分钱生活费都没有，在十九大期间发生了如此事件，原告不敢相信自己这算大事、中事还是小事，被告的党组织和工会组织从头到尾没有露过脸，原告很难理解被告有没有认真学习过十九大的精神。原告的诉求没有一丝一毫超越劳动合同书的过分要求，劳动合同书及约定的内容全都客观合法有效存在，劳动关系的法律界线和事实清晰明了，劳动合同书受《劳动合同法》的保护，属于被告应履行的责任和义务，也是在被告的能力范围内，属于被告的一项内部工作调动，是被告应该遵守的合同所列条款。鉴于被告是主动违约事实，导致原告合法权益被歪曲并受到侵害，原告为维护自己的合法权益，特提起诉讼，敬请法院依法审理、公正判决。被告新疆石油管理局辩称，新疆石油管理局有线电视网络公司是被告下属的分支机构，原告系有线电视网络公司财务科科长，与有线电视网络公司存在劳动关系。2008年按照国务院国资委的要求，中国石油天然气股份有限公司对中国石油天然气集团公司实行托管，新疆油田公司对新疆石油管理局进行托管，新疆石油管理局所有的议事规则、人员管理、规章制度均实行新疆油田公司规章制度。一、关于国有企业深化改革的事实。（一）国家层面。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了部署安排。2015年，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）明确提出，要加快剥离企业办社会职能，国有企业以后不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。现有该类业务要按政策要求进行分离移交，分离移交从2016年起开始在全国推进，2018年底前基本完成。同年，国家新闻出版广电总局印发《加快推进全国有线电视网络整合发展试点工作方案》，提出了”以5年为期限，基本完成全国有线电视网络整合，真正实现”全国一网”，并建设全国性运营管理体系”的工作要求。（二）克拉玛依市政府层面。2016年3月10日，中共克拉玛依市委员会常委会召开会议，并作出新克油党常字[2016]8号文件，要求”有线电视网络运营不属于政府管理职能，属于市场化业务，新疆油田公司应退出此项业务，交给专业运营公司运营”。（三）油田公司层面。2016年7月26日，新疆油田公司总经理办公会作出〔2016〕16号会议决议，同意《有线电视网络业务移交新疆广播电视投资有限责任公司方案》，将有线电视网络业务及相应资产整体无偿移交新疆广电投资公司。2016年12月，新疆油田公司，按市党委、油田党委要求，与新疆维吾尔自治区新闻出版广电局出资设立的新疆广电投资公司达成协议，将新疆石油管理局有线电视网络公司整建制移交新疆广电投资公司，并与新疆广电投资公司在协议中约定，员工可自愿选择三种方式，即员工可选择改变新疆石油管理局员工身份转入新设立的有线电视网络公司、保留新疆石油管理局员工身份但岗位转至新设立的有线电视网络公司或者按照《新疆油田公司关于结构调整中人员分流安置实施办法》的规定自愿申请岗位退出，即离岗歇业、提前内退、协议保留劳动关系、息工放假等措施。新疆广电投资公司保证对接收的职工（包括保留身份的人员）福利待遇不低于现水平，并同等享有新疆广电投资公司职工各项薪酬福利待遇、晋升渠道和晋升政策；对于管理局现有而新疆广电投资公司没有的薪酬福利待遇由新疆广电投资公司参照实施。2017年1月1日开始，新疆广电投资公司按双方协议约定，无条件向原有线电视网络公司员工发放工资，并与愿意签订劳动合同的员工签订劳动合同，完全履行了协议义务。二、原告的诉讼请求不属于法院受理范围。新疆石油管理局有线电视网络公司是全民所有制分支机构，接收方新疆广电是国有独资有限公司，双方无偿移交业务、资产及人员，属于企业改制行为。1、根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)》中第二条规定”因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”，该条包含三层含义：其一，企业自主改制引发平等主体之间关于民事权益的劳动争议案件，属于人民法院主管的案件范围，人民法院应当依法予以受理。其二，改制并非企业自主进行而是由政府主导、指令下进行的，因改制引发的纠纷，不属于人民法院应受理的平等民事主体之间因民事权益发生纷争的劳动关系，人民法院不予受理。其三，确定人民法院受理此类案件范围时，不因企业性质不同而区别对待。新疆石油管理局有线电视网络公司改制是由国务院国资委、自治区人民政府、克拉玛依市人民政府、中国石油天然气集团公司主导推动下进行的，且接收方为自治区政府投资的国有独资公司，双方签订协议明确约定，改制行为经中国石油天然气集团公司和自治区新闻出版广电局批准后，方可生效，意味着该改制行为是属于克拉玛依市政府下文推动，自治区政府批准的行为，不属于企业自主进行的改制，不属于贵院案件受理范围。2、根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》法释[2003]1号)第三条规定”政府主管部门在对国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，不属于人民法院的受理范围”。3、《最高人民法院副院长李国光在全国民事审判工作会议上的讲话》（2000年10月28日），企业职工下岗、整体拖欠职工工资是在企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于劳动争议，不应以民事案件立案审理。三、原告的第一项诉讼请求不成立。（一）从原、被告双方没有解除劳动关系的角度分析。1、原告第一项请求没有合同依据。原、被告双方经两次签订劳动合同后于1996年10月签订无固定期限《劳动合同书》，合同第二条明确规定”甲方（被告）安排乙方（原告）在会计师岗位工作”，并非原告第一项诉讼请求中所述的”新疆油田公司财务处工作”，同时新疆油田公司于1999年12月28日才设立，故原告主张劳动合同约定工作单位的内容所述不实。2、原告主张劳动的权利，被告已经完全履行。原告既然不愿意与被告解除劳动合同，就应当服从被告的工作安排，按照被告与新疆广电投资公司之间的协议约定，原告保留新疆石油管理局员工身份但岗位转至新设立的有线电视网络公司，被告向原告提供岗位没有发生变化，被告作为原告的用人单位，有权利要求原告前往某个地点，从事某项工作，例如，被告下属分支机构接待服务总公司的员工，受被告指派前往第三方公司从事宾馆酒店服务工作，工程技术公司的员工，受被告指派前往塔里木油田从事油田服务工作，现被告要求原告前往新疆广电从事会计工作，并未违反劳动合同及法律法规规定，被告已经为原告安排了工作岗位，但原告拒不前往，故被告并无过错。（二）从企业改制的角度进行分析。新疆石油管理局有线电视网络公司作为拥有营业执照的市场主体是原告的实际用人单位，在国家政策推进下整建制移交新疆广电投资公司，属于用人单位发生合并的情况，根据《劳动合同法》第三十四条规定用人单位发生合并或者分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条规定用人单位与其它单位合并的，合并前发生的劳动争议，由合并后的单位为当事人......等条款，新疆广电投资公司承继了原、被告双方的劳动合同关系，同时新疆广电投资公司也履行了提供工作岗位、发放工资的义务，无法继续履行的原因在于原告，而非新疆广电投资公司。四、原告第二项诉求没有法律及事实依据。根据《劳动法》第四十六条规定工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬。原告自2017年1月起至目前，一直不来单位上班，没有进行过任何劳动，却要求发放其工资，没有法律依据。同时原告从新疆广电领取2017年1月、2月工资后，将新疆广电配发的工资卡注销、剪断，并致函新疆广电，明确要求停发其工资，使得新疆广电无法向其发放工资，此后果应当由被告自行承担。五、原告不是一名合格的劳动者。（一）原告起诉状中大部分内容都不属实。其一，原告所说没有召开过职工大会，被告不认可。被告自2016年6月就已经召开过职工大会并进行政策宣贯，同时新疆广电工作组也进驻到有线电视网络公司摸查资产情况，并与员工逐一开展谈话，介绍自身的企业文化。7月份的新疆油田公司总经理办公会〔2016〕16号决议，有线电视网络公司总经理毛宏勋也参加了会议，该会议纪要是通过油田公司内部OA平台进行流转。随后油田公司改革领导小组也进驻到有线电视网络公司，召开过职工大会5次以上，原告在大会上提出了意见，同时也有仲裁庭庭审笔录中原告认可公司召开过职工大会的事实。2016年12月30日天山网发布了新疆油田有线电视网络业务正式签约移交的新闻，新闻内容中提到了人员移交工作，自治区新闻出版广电局党组副书记、局长古力仙·吐拉洪出席了移交仪式，这些都充分说明了，被告保证了原告的知情权，并履行了告知公示的程序。其二、原告说1月至3月未看到人员移交工作流程，被告强迫员工与新疆广电投资公司签订劳动合同，被告不认可。原告1月至目前为止，没有前往被告安排的工作岗位工作，也没有到被告处报到，原告根本就不可能知道人员如何安排，该部分不上班的事实原告也在仲裁庭庭审笔录中进行了陈述。被告与新疆广电投资公司协议中明确约定员工自愿原则，新疆广电投资公司为占有市场需要熟练技能的员工，故愿意与有线电视网络公司的员工签订劳动合同，被告对于原告是否愿意与新疆广电投资公司签订劳动合同并不在意，只需原告按照被告的指示完成工作即可，截止目前，仍有部分员工没有与新疆广电投资公司签订劳动合同，但除了金铭以外，都按照被告的指派在原岗位从事工作。其三、至于原告所说的，受财务处委派，财务系统归财务处管，故其应当回到财务处的逻辑思维，被告也不认同。（二）原告严重违反《劳动合同》和《劳动合同法》。双方《劳动合同书》第三条双方的权利和义务约定管理局有检查督促原告完成生产、工作任务的权利，同时要求原告应当遵守管理局制定的各项规章制度和劳动纪律，认真履行岗位职责，完成管理局规定的生产、工作任务。2008年管理局由新疆油田公司托管后，一直执行新疆油田公司规章制度，即油新劳字〔2009〕9号《新疆油田公司员工违纪、违规行为处理规定》，其中第九条规定”在工作职责范围内，无正当理由不服从工作分配、调动、指挥，无理取闹......依照情节给予相应处分，给企业造成的损失应予赔偿”。原告选择与被告保留劳动关系，就应当服从被告的分配、调动、指挥，被告有用人、管人的管理权限，但原告从2017年1月起至目前，拒不执行被告工作安排，12个月不上班，严重违反被告的规章制度，更违反了《劳动合同法》。双方《劳动合同书》第六条劳动合同的变更、解除约定原告严重违反管理局劳动纪律或规章制度，或严重失职、营私舞弊，对管理局利益造成重大损害的，管理局可以依法解除劳动合同。原告于2017年4月被纪委查出有利用职务便利为自己报销吃饭、加油费、娱乐等7万6千元款项的事实，属于营私舞弊，给管理局利益造成重大损害的情形。（三）原告言而无信，出尔反尔。2017年4月18日，原告被纪委调查出利用职务之便报销个人费用的事实后，亲自书写报告，同意前往新疆广电投资公司工作，但之后又出尔反尔，拒不履行承诺，继续以各种理由推脱，要求前往被告下属开发公司或离退休管理中心工作，被告认为作为一名劳动者，遵守职业道德是劳动者的基本要求，同时劳动者的职业道德也体现在服从工作安排，原告无理要求为其安排满意的工作，忽略了劳动者的人身依附性，被告与原告是管理与被管理的关系。经审理查明：原告金铭自1990年7月20日起在被告新疆石油管理局工作。1996年10月25日，双方签订无固定期限《劳动合同书》，工作岗位为会计师。2006年2月至3月，被告新疆石油管理局设立局属有线电视网络公司，原告金铭于2006年4月26日任该有线电视网络公司计财部主任。2016年3月10日，中共克拉玛依市、新疆油田公司委员会常委会召开会议，对包括有线电视网络公司在内的7个企业的社会化改革方案进行研究，并于2016年3月31日印发《关于推进新疆油田公司矿区业务社会化改革工作会议纪要》（新克油党常字[2016]8号），载明：”......二、有线电视网络公司相关工作1.有线电视网络运营不属于政府管理职能，属于市场化业务，新疆油田公司应退出此项业务，交给专业运营公司运营。2.由新疆油田公司负责与有关专业运营公司商洽，承接有线电视网络业务。3.由市发改委负责理顺收费价格。......”2016年7月12日，新疆油田公司召开总经理办公会议，并于2016年7月26日印发[2016]16号《新疆油田公司总经理办公会议纪要》，载明：”......二、关于有线电视网络业务移交会议同意《有线电视网络业务移交新疆广播电视投资有限责任公司方案》，将有线电视网络业务及相应资产整体移交新疆广播电视投资有限责任公司。......”2016年12月27日，新疆石油管理局作为甲方与新疆广播电视投资有限责任公司（以下简称新疆广电投资公司）作为乙方签订《有线电视网络业务移交协议》，载明：”根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和中国石油天然气股份有限公司新疆油田分公司《关于推进新疆油田公司矿区业务社会化改革工作会议纪要》（新克油党常字[2016]8号）文件精神，......达成如下协议：......第三条坚持'人员随业务、资产走'的原则，在充分尊重员工个人意愿的前提下，员工可选择改变新疆石油管理局元身份转入乙方新设立的有线电视网络公司、保留新疆石油管理局员工身份但岗位转至乙方新设立的有线电视网络公司或者按照《新疆油田公司关于结构调整中人员分流安置实施办法》的规定实施岗位退出。第四条甲方指定新疆石油管理局有线电视网络公司（以下简称有线电视网络公司）和准东物业管理中心广播电视中心（以下简称准东广播电视中心）作为移交有线电视网络业务的实施单位......乙方作为自治区国有独资公司......乙方指定其控股子公司新疆广电网络股份有限公司实施有线电视网络业务的接收工作......第六条有线电视网络公司、准东广播电视中心的有线电视网络业务及相关资产无偿移交至乙方。......第十五条甲方将目前在有线电视网络公司工作的员工（岗位退出的除外）整建制移交乙方管理。准东广播电视中心的员工不在安置范围。第十六条双方充分尊重员工个人意愿。愿意变更劳动关系的员工，提出书面申请，由乙方新设立的有线电视网络公司接收并与之签订劳动合同，同时与甲方解除劳动合同。没有变更劳动关系的员工，保留新疆石油管理局员工身份不变，岗位调整至乙方新设立的有线电视网络公司，继续从事原有线电视网络业务工作。符合《新疆油田公司关于结构调整中人员分流安置实施办法》中规定的岗位退出条件的员工，可根据个人意愿，提出书面申请，经批准后退出岗位。......第十七条乙方保证对接收的员工（包括保留身份的员工）福利待遇不低于现有水平；并同等享有其控股子公司新疆广电网络股份有限公司员工各项薪酬福利待遇、晋升渠道和晋升政策；对于甲方现有而新疆广电网络股份公司没有的薪酬福利待遇由乙方新设立的有线电视网络公司参照实施。甲乙双方按《业务移交人员管理办法（或协议）的具体规定对保留新疆石油管理局身份的员工进行管理》。第十八条以2016年12月31日为基准点，甲乙双方约定人员平稳过渡期为基准点之后至2018年12月31日止2年整，在该期间内若保留新疆石油管理局身份的员工自愿与乙方新设立的有线电视网络公司签订劳动合同，与甲方解除劳动合同，则新设立的有限电视网络公司应与该员工签订劳动合同。......”2017年1月1日，被告新疆石油管理局与新疆广电投资公司办理资产、人员移交手续，由新疆广电网络公司克拉玛依分公司（以下简称新疆广电网络克分公司）接收。原告未到新疆广电网络克分公司办理报到。新疆广电网络克分公司向原告发放2017年1月、2月的工资。2017年2月22日，原告向新疆广电网络克分公司提交书面通知函，明确表示金铭未与新疆广电网络克分公司签订任何劳务协议，不是该公司员工，新疆广电网络克分公司应停止发放金铭的工资，金铭已经注销其工资卡。2017年3月至12月，原告未到新疆广电网络公司克拉玛依分公司工作，被告未另行为原告安排工作岗位，原告未获得工资收入，其社保、公积金账户无缴存记录。2017年9月21日，原告向克拉玛依市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.按照双方《劳动合同书》约定安排申请人工作；2.向申请人双倍赔付2017年1月9月的薪酬249295元。克拉玛依市劳动人事争议仲裁委员会于2017年11月27日作出克劳人仲字[2017]009号仲裁裁决书，裁决：驳回申请人金铭的仲裁请求。原告不服仲裁裁决，诉至本院。另查，2017年8月24日，中国石油天然气集团公司矿区服务工作部就新疆石油管理局《关于整体移交有线电视网络业务的请示》（新油局[2017]8号）作出《关于新疆石油管理局整体移交有线电视网络业务的批复》（矿服[2017]330号），载明：同意将有线电视网络业务整体移交新疆广播电视投资有限责任公司，移交涉及的资产无偿划转，报集团公司审批后实施。上述事实，有当庭出示并质证的克劳人仲字[2017]009号仲裁裁决书《劳动合同书》《关于推进新疆油田公司矿区业务社会化改革工作会议纪要》[2016]16号《新疆油田公司总经理办公会议纪要》《有线电视网络业务移交协议》《关于新疆石油管理局整体移交有线电视网络业务的批复》、金铭致新疆广电网络克分公司的函、工资发放表、社保、公积金账户明细及原、被告陈述等证据在案予以证实。本院认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定：”因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”本案中，被告新疆石油管理局与新疆广电投资公司签订《有线电视网络业务移交协议》，该协议所依据的文件《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发[2015]22号）和《关于推进新疆油田公司矿区业务社会化改革工作会议纪要》（新克油党常字[2016]8号）表明，被告将有线电视网络资产和人员整体移交给新疆广电投资公司是在政府主导下实施的行为，另，中国石油天然气集团公司矿区服务工作部发给被告的《关于新疆石油管理局整体移交有线电视网络业务的批复》表明，被告移交涉及的资产是无偿划转的，须政府主管部门审批，不是普通的商业行为。综上，被告将其所属有线电视网络公司的资产和人员整体移交给新疆广电投资公司的行为不属于企业自主改制行为，属于政府主导的企业非自主改制行为，该行为引发的原告与被告之间关于工作、工资、福利待遇等争议不属于法院民事案件的受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条之规定，裁定如下：驳回原告金铭的起诉。案件受理费10元、邮寄送达费32.40元，由原告金铭负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。审 判 长  雷晓霁人民陪审员  徐新华人民陪审员  张 平二〇一八年二月九日书 记 员  张 雪