四川省都江堰市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川0181民初4015号
原告:成都市众志投资服务有限责任公司。住所地：四川省成都市青羊区贝森路**号。
法定代表人：邹和平，公司执行董事。
委托诉讼代理人：张建国，成都市高新区正和法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：邹晓明，男，1964年5月20日出生，汉族，住成都市青羊区。
被告：都江堰市柳街镇人民政府。住所地：四川省都江堰市柳街镇。
法定代表人：刘霞，镇长。
委托诉讼代理人：王烽，四川益州（都江堰）律师事务所律师。
原告成都市众志投资服务有限责任公司（以下简称众志公司）与被告都江堰市柳街镇人民政府（以下简称柳街镇政府）合同纠纷一案，本院受理后，于2017年9月13日向柳街镇政府送达众志公司起诉状副本，后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。诉讼中，双方申请庭外和解，后和解无果。因案情复杂，本案依法转为普通程序公开开庭进行了审理。原告众志公司的委托诉讼代理人张建国、邹晓明，被告柳街镇政府的委托诉讼代理人王烽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告众志公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告2007年1月24日签订的《项目合作协议》；2、判令被告返还预付款人民币60万元，并从原告付款之日起，以付款总额为基数，按中国人民银行规定的商业贷款基准利率的四倍支付资金利息，至被告返还款项完毕之日止（其中40万元利息从2007年1月29日起计算，20万元利息从2008年1月31日起算）现利息暂计算至2017年8月29日，计146.37万元。3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年1月24日，原、被告签订《项目合作协议》，协议主要约定:即被告将位于成青线以下与青城湖红线东、南面约30亩集体建设用地提供给原告，从事柳街镇规划的红雄村“拆院并院”新区建设（BOT投资模式）。合同签订后，2007年1月29日原告按协议约定支付了预付款40万元，2008年1月31日在被告的要求下，原告又支付预付款20万元给被告。但被告却没有按约履行协议，没有确定地界既将土地支付原告开发。此后，被告均以各种理由推延协议履行，由于原告已支付预付款60万元，加之原告为了该项目的实施，前期又投入了大量的人力、物力，因此，原告只得认可被告拖延履行协议的行为。不久前，原告得知因政府的规划发生变化，协议所涉及的项目已无实施的可能。于是，2017年7月24日原告函告被告:如有客观因素，导致《项目合作协议》不能履行，请被告如实告知，双方友好协商解除《项目合作协议》相关事宜，并请被告务必在2017年7月28日前书面告知。逾期，视为被告同意原告解除《项目合作协议》意思表示。至今，对是否履行，还是解除《项目合作协议》，被告没作任何表示。原告认为：双方签订《项目合作协议》已达数年之久，原告履行了协议，而被告却迟迟不能履行，经原告多年多次催告，但被告仍未履行。因被告迟延履行合同义务，致使《项目合作协议》的合作目的不能实现。故依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款规定，请求法院支持原告的诉讼请求。
被告柳街镇政府辩称，一、针对众志公司诉讼请求的答辩意见。1、柳街镇政府与众志公司于2007年1月24日签订的《项目合作协议》已于2007年12月26日由双方另行签订《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》中达成约定：将2007年1月24日签订的《项目合作协议》“自行废止”，而后，原《项目合作协议》处于“待定”状态，故众志公司诉请解除《项目合作协议》的诉请不能成立。2、众志公司诉请的资金利息没有事实和法律依据。首先众志公司于2007年1月29日支付的40万元后，因双方于2007年12月26日达成《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》，故该笔40万元以及2008年1月31日支付的20万元，双方已作为履行《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》第六条第1款、第八条约定，众志公司应当在首付款90万元完全到达甲方指定账户之日双方签订的《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》才生效。截止众志公司起诉之日，众志公司累计支付了60万元，并未达到协议生效约定的90万元首付款，故该协议尚未生效。最后，众志公司所述按银行商业贷款利率的四倍计算资金利息，没有事实和法律依据，双方是按合作方式签署的相关协议，在协议中并未约定资金利息事宜；再则，原2007年1月24日签订的《项目合作协议》已经约定进行“自行废止”，《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》因众志公司的原因（未足额支付首付款90万元）尚未生效，故柳街镇政府在合作协议履行过程中无过错、无责任，依法不应当承担资金利息损失赔偿。二、对众志公司诉称事实部分的答辩意见。1、双方于2007年12月26日签订的《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》中第九条已明确约定“2007年1月24日签订的项目合作协议自行废止。”即双方达成一致意思表示：即原《项目合作协议》约定的“柳街镇政府红雄村'拆院并院'建新区项目合作”拟进行废止。事实上，双方也没有对该项目合作协议进行进一步的履行。2、原《项目合作协议》中约定的柳街镇政府义务已经进行了必要的履行，且众志公司缴纳的40万元已经用于前期土地实测等开支。3、《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》系因众志公司的原因尚未生效，柳街镇政府于2007年1月31日缴纳40万元后，于2008年2月28日根据《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》约定又向答辩人缴纳20万元，但众志公司至今尚未足额支付首付款90万元。因此柳街镇政府无过错、无责任，依法不应承担利息损失赔偿。综上，请求法院充分考虑到柳街镇政府收取众志公司的款项均不是盈利或经营行为，而是为了当地农村建设和旅游经济的发展，而双方未能履行《项目合作协议》和《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》并非柳街镇政府的责任或过错，故请求法院驳回众志公司的各项诉请。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2007年1月24日，作为甲方的柳街镇政府与作为乙方的众志公司签订《项目合作协议》，约定为使“青城湖”拆迁安置房建设项目（以下简称本项目）在尽快动工，根据国家及地方有关法律、法规，双方订立本协议。一、土地问题。（一）土地位置及出让方式：甲方同意本项目进入柳街镇规划的红雄村“拆院并院”建新区。初步确定项目建设地点位于成青线以下与青城湖红线东、南面，占地约30亩。具体位置坐标四至和土地面积待甲方实测后确认，乙方符合规划要求后，甲方将该块土地使用权以集体建设用地方式提供给乙方。（二）土地价格。为体现对本项目的支持，甲方确定净用地以8万元人民币/亩的价格（含柳街镇及镇以下所收的税费），将项目所需土地的使用权提供给乙方。用地办证涉及的相关税费由乙方按实向有关部门支付；土地及规划建设手续由甲方协助乙方办理，涉及的费用由乙方承担。（三）付款方式：自本协议签订之日起，乙方向甲方支付人民币40万元，确定用地界后再付100万元，用于本协议所指的建设用地部分的清场、腾地、打围等。乙方根据实际用地面积，按双方议定的土地价格标准，打围交地后付清余款。二、开工建设。（一）开工条件：1、按照乙方建设规划要求，甲方承诺于项目开工前，协调好地块内的通水、通电、通路和场平的基本建设条件，完成乙方红线四周市政建设。否则承担由此给乙方造成的相应经济损失。2、甲方负责为乙方办理该宗土地的“集体建设用地”手续。3、甲方积极协助乙方办理有关建设手续。乙方则负责按规定时间、额度缴纳有关费用。三、违约责任：1、如果乙方未按本协议约定及时支付土地款及其他应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的0.5‰缴纳滞纳金。逾期90日而未全部付清的，甲方有权解除协议，并可请求违约赔偿。2、乙方取得土地使用权后未按协议规定建设的，应交纳已付土地总额5%的违约金。3、如果甲方未按本协议约定时间交地给乙方，由甲方承担相应的违约责任。四、其他：1、任何一方对于因发生不可抗力且自身无过错造成延误不能履行本协议有关条款之规定义务时，由此将不构成违约，但当事一方必须采取一切必要的补救措施以减少造成的损失。并在发生不可抗力三十日内向另一方提交协议不能履行的或部分不能履行的，以及需延期的理由报告，同时，提供有关部门出具的不可抗力证明。
2007年1月29日，众志公司向都江堰市柳街镇财政所（以下简称柳街镇财政所）转账支付40万元，柳街镇财政所亦于同日向众志公司出具票据，摘要栏载明为“拆迁安置赔付款”。柳街镇政府提供的记账凭证亦载明为“拆迁安置赔付款”。
庭审中，柳街镇政府明确：因规划进行了较大的调整，所以无法按该《项目合作协议》进行履行。
2007年12月26日，作为甲方的柳街镇政府与作为乙方的众志公司签订《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》，约定基于都江堰市国际休闲度假旅游区和黑石河流域柳街段生态旅游发展规划，为大力发展以休闲度假、健身养生为主的生态旅游，助推城乡统筹科学发展，经双方友好协商，就双凤岛生态旅游项目（下称“本项目”）开发有关事宜达成如下协议：一、项目名称：双凤岛生态旅游项目（暂定名）二、项目土地及用地面积：东至柳凤电站引水渠，南邻柳街镇柳凤休闲度假村，西至黑石河东岸，北至引水渠渠首，总用地面积约60亩。具体位置和实际面积根据测绘成果标注的用地范围进行确认。三、合作方式：1、甲方负责将该宗土地的使用权依法流转给乙方，其中集体建设用地约20亩。2、甲方协助乙方按照有关法律法规规定的程序实施本项目的开发建设。3、项目建成后的地面附着物属于乙方所有，乙方享有相应的用益权利。四、使用年限及流转费用：1、集体建设用地流转年限为50年，使用权流转费用按8万元/亩（含镇及镇以下涉及的全部税、费）计算。2、其余土地的流转年限暂定为50年，前5年按1000元/亩的标准由乙方一次性向甲方付清流转费用，以后按800年大米/年．亩的标准根据市场价格进行结算．五、其它约定：1、甲方出资并负责地面附着物的补赔偿工作，并在本协议生效之日起2个月内将土地移交给乙方。2、甲方负责为乙方办理该宗地中约20亩集体建设用地的使用手续，乙方负责依法办理本项目开发建设涉及的其它相关手续。3、甲方负责协调当地村组关系。4、办理开发建设手续涉及的税、费由乙方承担。六、付款方式：1、乙方在本协议签定之日起5个工作日内向甲方支付90万元首付款。2、余款在本项目基础设施动工时一次性付清。七、违约责任：双方应共同遵守本协议约定条款，因协议双方单方无故违约，违约方须向另一方支付违约条款涉及款项3%的违约金，并承担因违约导致对方的其它损失。八、本协议自双方签字盖章并在首付款完全到达甲方指定账户之日生效。九、本协议生效后，甲乙双方于2007年1月24日签订的项目合伙协议自行废止。
2008年1月31日，柳街镇财政所向众志公司出具票据，载明内容为“收到众志公司拆迁安置赔付款20万元”。柳街镇政府提供的记账凭证对该20万元载明为“众志投资公司土地流转金”。
2017年7月24日，众志公司向柳街镇政府出具《履行〈项目合作协议〉函》，载明内容为“2007年1月24日贵政府与我公司签订《项目合作协议》后，由于种种因素，贵政府一直未能实施《项目合作协议》约定的内容。为此，我公司多年来，努力创造条件，并积极配合贵政府推动《项目合作协议》实施，但均未果。现在，我公司认为：贵政府应该采取能动性方式，积极推动《项目合作协议》。如确有客观因素，导致《项目合作协议》不能履行，请贵政府如实告知，我们双方友好协商解除《项目合作协议》相关事宜。故，请贵政府务必在2017年7月28日前，书面告知。逾期，我公司视为贵政府同意我公司解除《项目合作协议》意思表示。本'履行《项目合作协议》函'我公司通过国内快递方式送达贵政府住所地：四川省都江堰市柳街镇。”该函通过EMS快递方式于2017年7月25日送达给柳街镇政府。
柳街镇政府提供《农村宅基地、承包地确权登记合同》、《都江堰市柳街镇红雄付1/500、1/1000数字化地形图内业检查验收报告》、《柳街镇项目资金划拨审批表》及相关费用进账单、批示单、发票等，主张其为履行项目合同，委托测绘单位进行地籍实测及已向测绘单位支付了3.29万元、9.42万元和7.07万元，合计19.78万元。《农村宅基地、承包地确权登记合同》系村民委员会作为甲方与作为乙方的四川四零五建设工程公司签订，与本案有关的约定主要有：为保证范围内农村产权制度改革工作的顺利开展……甲方委托乙方完成红雄村的地形测量及承包地调查和宗地图制作工作。测绘范围：全村域实测范围土地……测绘内容：（1）涉及用地范围内的界址点测量；（2）涉用用地范围内地形要素数据采集编辑；（3）地籍调查全套资料（包括土地权属界线认定书、地籍调查表、地籍调查指界人身份证明书、指界委托书、社图、宗地图）；（4）土地分类面积量算；（5）集体建设用地调查；（6）承包地调查：（7）按照数据库入库要求调绘所需要素，保证所需数据入库。《柳街镇项目资金划拨审批表》载明“项目基本情况：柳街镇在开展农村产权制度改革确权颁证试点改革中，按市上统一部署由涉及测绘资质的作业单位对各村进行确权登记前期测绘工作，涉及测绘费用由市财政统一拨付。”
另，1、2018年3月26日，都江市柳街镇红雄社区村民委员会出具《情况说明》，载明“原2007年1月24日签订的《项目合作协议》中众志公司参与我红雄社区'拆院并院'建新区项目涉及农村集体建设用地流转的，因当时正在进行农村产权制度改革试点，我社区并不熟悉相关'拆院并院'、土地整理以及农村建设用地流转政策和程序，故当时我社区委托柳街政府代为与众志公司进行的谈判、签署相关协议，但因地震等原因该项目并未实际实施。”2、2018年3月23日，都江市柳街镇双凤社区村民委员会出具《情况说明》，载明“原2007年12月26日签订的《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》中约定众志公司在'东至柳凤电站引水渠，南邻柳街镇柳凤休闲度假村，西至黑石河东岸，北至引水渠渠首'总用地面积60亩，其中集体建设用地约20亩，因当时柳街镇正在进行农村产权制度改革试点，我社区并不熟悉相关土地整理以及农村建设用地流转政策和程序，故当时由我社区委托柳街政府代为与众志公司进行的谈判、签署相关协议，但因地震等原因该项目并未实际实施。”
上述事实，有双方身份信息，《项目合作协议》，《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》，60万元支付凭证、记账凭证，《情况说明》两份，双方庭审陈述等证据在案佐证，本院予以确认。
本院认为，一、关于合同解除问题。
案涉《项目合作协议》系双方真实意思表示，未违反法律法规强制性规定，合法有效。案涉《双凤岛生态旅游项目开发合作协议》约定“众志公司在本协议签定之日起5个工作日内向甲方支付90万元首付款，本协议自双方签字盖章并在首付款完全到达柳街镇政府指定账户之日生效”，因众志公司实际仅支付柳街镇政府60万元，故该合同未生效。庭审中，柳街镇政府亦明确：因规划进行了较大的调整，所以无法按该《项目合作协议》进行履行。故众志公司根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”之规定要求解除《项目合作协议》的主张成立，本院予以支持。案涉《项目合作协议》自众志公司起诉状副本送达柳街镇政府之日起即2017年9月13日解除。
二、关于众志公司诉请的返还预付款60万元及资金利息问题。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”之规定，合同解除后，柳街镇政府应及时返还众志公司预付款60万元。柳街镇政府虽主张其为履行合同支付了相应的测绘费用，但其提供的证据不能证明测绘费用仅为履行案涉合同发生，故对柳街镇政府关于抵扣测绘费用的主张，本院不予支持。案涉《项目合作协议》签订于2007年1月24日，但众志公司直至2017年7月24日才向柳街镇政府去函要求柳街镇政府明确该协议能否继续履行，逾期不告知的，视为同意解除该合同。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十九条第一款“当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。”之规定，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，对该60万元，柳街镇政府应按中国人民银行同期同类贷款利率标准向众志公司支付资金利息（40万元资金利息的起算时间为2007年1月29日，20万元资金利息的起算时间为2008年1月31日）。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百一十九条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决如下：
一、原告成都市众志投资服务有限责任公司与被告都江堰市柳街镇人民政府2007年1月24日签订的《项目合作协议》于2017年9月13日解除；
二、被告都江堰市柳街镇人民政府于本判决生效之日起十日内返还原告成都市众志投资服务有限责任公司预付款60万元；
三、被告都江堰市柳街镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告成都市众志投资服务有限责任公司支付预付款利息，计算方法为：以预付款本金40万元为基数，从2007年1月29日始计算至本判决确定的本金给付之日止，以中国人民银行同期同类贷款利率为标准进行计算；以预付款本金20万元为基数，从2008年1月31日始计算至本判决确定的本金给付之日止，以中国人民银行同期同类贷款利率为标准进行计算。若未按本判决确定的给付之日给付本金，上述利息计算至本金付清之日止；
四、驳回原告成都市众志投资服务有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费23410元，由原告成都市众志投资服务有限责任公司负担7023元，被告都江堰市柳街镇人民政府负担16387元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 李 钰
人民陪审员 李 莎
人民陪审员 吴衡碧
二〇一八年六月五日
书 记 员 张博文