山东省东营市河口区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）河民初字第584号
原告：山东黄河某某牧业开发有限公司，住济南市历下区文化东路汇东星座1016室。
法定代表人：王楠楠，总经理。
委托代理人：王某某。
原告：王某某。
原告：宋某某。
原告：李某某。
原告：姚某某。
原告王某某、宋某某、李某某、姚某某的委托代理人：王建宇，东营市东营正大法律服务所法律工作者。
被告：中国人民解放军济南军区某某综合训练基地，住山东省东营市河口区孤岛镇。
法定代表人：宋波，司令员。
委托代理人：吕雪蕾，山东国曜律师事务所律师。
委托代理人：徐剑青，山东国曜律师事务所实习律师。
原告王某某、宋某某、李某某、姚某某与被告中国人民解放军济南军区某某综合训练基地（以下简称“某某基地”）农业承包合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。案件审理过程中，被告某某基地申请追加济南军区某某生产基地某某某试验所（以下简称“某某某试验所”）、王志石作为被告参加诉讼，本院未予准许；山东黄河某某牧业开发有限公司（以下简称“黄河某某牧业公司”）申请作为原告参加诉讼，本院予以准许。原告黄河某某牧业公司的委托代理人即原告王某某、原告王某某、宋某某、李某某、姚某某的共同委托代理人王建宇、被告某某基地的委托代理人吕雪蕾、徐剑青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2007年2月8日，原、被告双方经协商一致，签订了一份《土地承包合同》。合同签订后，原告一直按合同约定履行，按时交纳了承包费。但在合同履行过程中，被告未经原告同意就在原告承包的土地上进行施工和建设，从而导致原告对该合同的土地承包经营权无法正常行使，给原告造成了巨大的损失。原告多次要求被告赔偿因违约造成的损失，被告均予以拒绝。原告为维护合法权益，请求依法判令：1、被告赔偿因违约给原告造成的经济损失300万元；2、诉讼费由被告承担。
被告某某基地辩称，其与原告之间未签订过《土地承包合同》，不具有土地承包合同关系，原告的诉求无事实与法律依据，应依法予以驳回。
原告为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
证据一、《土地承包合同》一份。证明1、原、被告之间存在土地承包合同关系，发包方是某某某试验所，该所是被告的内部管理机构，其对外签订合同的行为应代表被告。2、合同明确约定了土地的承包期限、承包面积、承包费及交纳方式，并约定付定金10万元整，合同成立并已生效。3、该合同第四条第2款约定“甲方有义务保证乙方在合同期限内合法使用土地”，甲方违背该项义务，已经构成根本性违约，原告的诉求合理、合法。
被告某某基地质证意见：对《土地承包合同》的真实性、关联性、合法性均有异议。被告从未与原告签订过《土地承包合同》。该《土地承包合同》从形式上看，承包方应为山东黄河某某牧业开发有限公司，与其余四原告没有任何关系，合同上王某某、姚某某、朱平、李某某、宋振忠的签名系伪造。
证据二、2007年3月6日、2007年10月23日、2007年10月30日的收条各一份。证明原告在涉案土地承包期内分三次向某某某试验所交纳承包费2万元、5万元、78万元（后原告以该款系其他土地承包费，与本案没有关联性予以撤回），定金10万元已交付但没有收条。
被告某某基地质证意见：对三份收条的真实性、关联性有异议，被告从未收到过上述款项，原告也未提交银行过付证明予以证实，收条中交款人、交款数额、期限及款项的用途与原告所主张的《土地承包合同》没有关联。
证据三、收条收据10张。证明原告对涉案土地进行挖掘、改良，共计花费机械费、零工费2967600元。
被告某某基地质证意见：对证据的真实性、关联性、合法性有异议，不予认可。
证据四、照片四张。证明涉案土地的现状及被告在该土地上进行施工、违约的事实。
被告某某基地质证意见：对证据的关联性有异议，该组证据无法证明原告的诉求。
证据五、公证书复印件1份。证明王志石是被告的合法代表人，某某某试验所与原告签订的合同合法有效。
被告某某基地质证意见：对证据的真实性没有异议，能够证明某某某试验所曾经承包被告的土地，某某某试验所是基于土地承包合同对土地享有权利，而本案原告与被告之间没有合同关系，依据合同的相对性，应驳回原告对被告的诉讼请求。
被告某某基地为证明其主张，向本院提交了黄河某某牧业公司企业信息一份。证明该公司于2008年3月20日成立，2009年11月25日吊销，原告提交的《土地承包合同》签订于2007年2月8日，不可能以黄河某某牧业公司的名义签订，从而证明该合同不具有真实性。
原告质证意见：对证据的真实性无异议，对证明目的有异议。该合同是在东营市河口区支农土地开发有限公司签订合同的基础上，成立了黄河某某牧业公司以后又更改的，不能以该公司成立的时间证明合同是否真实。
案件审理过程中，本院依法向黄河某某牧业公司进行调查，该公司委托霍占林办理相关事宜。本院对霍占林制作了调查笔录一份。
原告质证意见：对证据的真实性予以认可，从其内容可以看出《土地承包合同》的签订过程及各原告系合伙关系，原、被告之间存在着真实的土地承包合同关系。
被告某某基地质证意见：对证据的真实性有异议，被调查人霍占林不是本案当事人，也不是本案的证人，其不可能知道本案案件事实，亦无权处分黄河某某牧业公司的实体权利，其陈述不能作为认定事实的依据。
为了查明案件事实，本院依职权自（2015）河民初字第649号案件中调取了《关于成立某某某试验所的决定》、某某某试验所的证明、聘：王志石同志任某某某试验所、所长的通知、王志石的身份证复印件各一份。
原告质证意见：对真实性没有异议，该组证据能够证明某某某试验所是被告依法设立的内部管理机构，王志石作为某某某试验所的所长及代表人，与原告签订的《土地承包合同》合法有效，被告应予以认可。
被告质证意见：对证据的真实性有异议，该组证据是（2015）河民初字第649号案件的原告提交的，本案原告提交的证据证明与其有合同关系的是某某某试验所，某某某试验所处分的土地是基于与被告之间的土地承包合同关系取得的，故某某某试验所所签合同的权利义务不能直接归属于被告。
根据原、被告的举证、质证意见，结合双方庭审陈述，本院对上述证据分析认证如下：对原告提交的证据一，被告虽不予认可，主张王某某、宋某某、李某某、姚某某、朱平的签名系伪造，但未有充足的理由及相反证据证明，结合被告出具的《关于成立某某某试验所的决定》等证据及其庭审陈述，能够认定被告授权某某某试验所就相关土地进行管理和开发的事实，为有效证据，本院予以采信，对本院调取的《关于成立某某某试验所的决定》等四份证据予以采信。对证据二2007年3月6日、10月23日的收条两张，被告对其真实性、关联性有异议，不予认可。本院认为，该两张收条的交款人虽不是本案的原告，但原告对此作出了解释，且其上盖有某某某试验所的财务专用章，在被告未提交证据及有充分的理由推翻的情况下，本院予以采信。但该组证据不足以证明原告的全部证明目的，对于原告主张交纳的10万元定金，其无证据予以证明，本院不予采信。对证据三的收条及收据，被告对其真实性、关联性、合法性均有异议，在原告未提交其他证据予以佐证的情况下，该组证据不足以证实原告的投入情况，结合原告对该组证据发生的陈述，本院不予采信。对证据四，该证据无法显示照片的拍摄时间、拍摄地点，被告对其真实性不予认可，原告亦无其他证据佐证与本案的关联性，无法证明原告的证明目的，本院不予采信。对证据五，被告对其真实性无异议，能够证明某某某试验所曾经与某某生产基地房地产管理处签订《土地承包合同书》的事实，但与本案无关，本院不予采纳。
对被告提交的证据，原告对其真实性予以认可，本院予以采信。
对本院向霍占林制作的调查笔录及调取的《关于成立某某某试验所的决定》等一组证据，制作及调取程序合法，能够反映相关案件事实，本院予以采信。
经审理查明，2007年2月8日，原告王某某、姚某某、李某某、宋某某（《土地承包合同》中的签名为“宋振忠”，系书写错误）与某某某试验所签订《土地承包合同》一份，承包被告的土地10000亩。黄河某某牧业公司成立后，黄河某某牧业公司、王某某、姚某某、李某某、宋某某与某某某试验所又重新对上述《土地承包合同》进行了签订。合同抬头处甲方即发包方是某某某试验所，乙方即承包方是黄河某某牧业公司。双方在《土地承包合同》中约定：一、土地承包面积约10000亩，每亩20元。前四年每亩递增5元，2011年后每亩40元至合同期满。四至边界：南至孤北水库以北、东至东港村土地边界以西、北至101一路以南。二、承包期限：自2007年2月7日起到2015年6月1日止，共计8年零5个月按8年计算。三、承包费及交纳方式：1、乙方向甲方交纳第一年土地承包费为每亩20元按实际亩数为准，于2008年1月12日前一次性交清第二年承包费25万元整，在2009年1月12日前交清第三年承包费，以此类推至合同期满，如果不按条款交款合同终止。2、今后每年1月12日前乙方向甲方一次性交清全年承包费，如不按期交款延期一天罚款1000元。3、合同签订付定金10万元整，其余款2007年12月30日前付清。六、在合同期限内，乙方对土地在现有条件下进行合理使用，若现有土地条件不能满足乙方使用时，乙方也可以对该土地进行投资改造，但合同终止或期满乙方无偿交给甲方，甲方对乙方不作任何赔偿或补偿。十、乙方若不能按本合同约定按时交清承包费，本合同自行终止，甲方无需书面或口头通知乙方。土地上的一切附着物，乙方无偿交给甲方。合同落款甲方处有某某某试验所的印章、王志石的签名，乙方处盖有黄河某某牧业公司的合同专用章，有王某某、姚某某、李某某、宋振忠及朱平的签名。2007年3月6日，原告以王春交的名义向某某某试验所交纳承包费2万元，2007年10月23日，以东营市河口区支农土地开发有限公司的名义向某某某试验所交纳承包费5万元。
另查明，原告黄河某某牧业公司成立于2008年3月20日，营业期限至2028年3月19日，于2009年11月25日被吊销。该公司系自然人独资的有限责任公司，法定代表人系王楠楠，亦为该公司的股东。霍占林与王楠楠系夫妻关系。
庭审中原告主张，就涉案土地承包，王某某、姚某某、李某某、宋某某与黄河某某牧业公司相互之间为合伙关系，朱平系受黄河某某牧业公司委托在《土地承包合同》上签名，涉案《土地承包合同》最初是东营市河口区支农土地开发有限公司与某某某试验所签订，王春交是合伙人之一，黄河某某牧业公司成立后，又变更为黄河某某牧业公司及王某某、姚某某、李某某、宋某某与某某某试验所签订，黄河某某牧业公司成立时王春交退出合伙；被告自2008年4月份开始不允许原告进入涉案土地。
再查明，1995年4月5日，被告房地产管理处向其各团（厂）、各分场、机关各处室下发了《关于成立某某某试验所得决定》，主要内容为，为加强生产基地桩呈公路以北土地管理开发，经基地首长办公会议决定成立生产基地某某某实验所。该所负责管理生产基地桩呈公路以北的草原改良工作。1995年11月26日被告下发了聘王志石同志为某某某试验所所长的通知。
以上事实，由原、被告陈述、举证材料及庭审笔录等在案证实。
本院认为，本案的争议焦点为：一、原告与某某某试验所签订的《土地承包合同》的效力；二、原告主张被告返还承包费并赔偿损失有无事实和法律依据。
关于第一个争议焦点，本院分析如下：
《中华人民共和国合同法》第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。本案中，原告与某某某试验所签订的《土地承包合同》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，自双方当事人签名盖章时应成立并合法有效。某某某试验所系被告设立的内部机构，而非依法成立的法人，不能独立承担民事责任。被告明确授权其管理生产基地桩呈公路以北土地，并聘任王志石为该所所长，某某某试验所依职权对管理范围内的土地向外发包的行为应由其设立单位即被告依法承担，故原告与某某某试验所签订的《土地承包合同》的法律效力应及于被告，对被告具有法律约束力。虽然《土地承包合同》的抬头承包方（乙方）处仅记载有黄河某某牧业公司的字样，而未有王某某、姚某某、李某某、宋某某四人，但在合同落款乙方处不仅盖有黄河某某牧业公司的合同专用章，且有王某某、姚某某、李某某、宋某某的签名，故王某某、姚某某、李某某、宋某某作为原告提起诉讼，符合法律规定，五原告主张之间系合伙关系，黄河某某牧业公司申请作为原告加入诉讼，符合法律规定，应予准许。对于黄河某某牧业公司的成立时间晚于《土地承包合同》的签订时间的原因，原告对此作出了合理解释，本院予以采信。被告主张王某某、姚某某、李某某、宋某某、朱平的签名系伪造，并无证据证明，本院不予采信。
关于第二个争议焦点，本院分析如下：
《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告与被告在《土地承包合同》中对于每年的承包费及交纳时间、双方的权利义务及违约责任等均作出了明确约定，对此原告和被告都应按照诚实、信用原则，实际履行合同义务。1、根据原告的陈述能够认定，被告依照合同约定履行了交付土地义务。2、《土地承包合同》第三条约定：“1、乙方向甲方缴纳第一年土地承包费为每亩20元按实际亩数为准，于2008年1月12日前一次性交清第二年承包费（贰拾伍万）元整，在2009年1月12日前交清第三年承包费，以此类推至合同期满，如果不按条款交款合同终止。3、合同签订付定金10万元整，其余款2007年12月30日前付清。”原告主张其承包的涉案土地面积为10000亩，结合上述约定计算可知，其第一年应向被告交纳的承包费为20万元。庭审中原告最初提交3份收款凭证（分别为2万元、5万元、78万元）以证明涉案承包费的交纳情况，后称78万元系其他土地承包费而撤回，对10万元定金是否交纳未提交证据。因此即使原告交纳的上述承包费系涉案土地的承包费，也仅能证明在2007年10月23日前其交纳的数额仅为7万元。显然，原告未在约定的时间内足额交纳第一年承包费。同时，根据合同约定，原告应在2008年1月12日前一次性交清第二年承包费25万元，但原告并未交纳。
《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”本案中，原告与被告在《土地承包合同》的第十条约定：“乙方若不能按本合同约定按时交清承包费，本合同自行终止，甲方无需书面或口头通知乙方。土地上的一切附着物，乙方无偿交给甲方”。虽然双方在条款中的约定系“终止合同”，但在合同履行期未满的情况下，若相关条件成就实为“解除合同”。具体到本案双方的履行情况，被告依合同约定履行了土地交付义务，原告既未按约定时间足额交纳第一年承包费，亦未交纳第二年承包费，上述合同约定的解除条件已成就，该合同应在条件成就时解除，且被告无需履行通知义务。因原告的违约而致合同解除，被告2008年4月份将涉案土地收回的行为，系合同解除后的合法行为，被告无需向原告返还土地承包费。
原告主张其承包涉案土地期间，因改良土地发生土方款费用260万元，人工费、机械费等费用367600元，并发生预期利益损失1400万元。对此本院认为，一方面，因原告违反合同约定，双方的合同已解除，原告在此之后的预期利益损失当然不存在。另一方面，对于原告主张的上述损失，其并没有提交充分、有效的证据证明。同时，因原告与被告在涉案《土地承包合同》第六条约定，在合同期限内，乙方对土地在现有条件下进行合理使用，若现有土地条件不能满足乙方使用时，乙方也可以对该土地进行投资改造，但合同终止或期满乙方无偿交给甲方，甲方对乙方不作任何赔偿或补偿，故即使原告的损失客观存在，根据该条约定，原告对土地进行投资改造所发生的费用，被告亦不作任何赔偿或补偿。
综合以上内容，本院对原告的诉讼请求不予支持。
本案审理过程中，被告申请追加王志石、某某某试验所为被告参加诉讼。本院认为，某某某试验所系被告的内设管理机构，王志石系被告聘用的该所所长，某某某试验所及王志石因职权所为的行为应由被告承担。原告以何主体为被告提起诉讼，向何主体主张权利，系其自身享有的权利，且本案王志石与某某某试验所亦非必须参加诉讼的主体，被告的该项申请不符合法律规定，本院不予准许。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告山东黄河某某牧业开发有限公司、王某某、宋某某、李某某、姚某某的诉讼请求。
案件受理费30800元，由原告山东黄河某某牧业开发有限公司、王某某、宋某某、李某某、姚某某负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 张天安
审 判 员 肖志红
人民陪审员 张林松
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 辛 玥