河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终627号
上诉人（原审原告）李慧琴，女，汉族，1966年3月22日出生。
委托代理人李勤。
被上诉人（原审被告）乔楼镇人民政府，住所地荥阳市。
法定代表人马胜伟，镇长。
委托代理人王志强，该镇政府工作人员。
委托代理人王花永，河南神龙剑律师事务所律师。
上诉人李慧琴因诉乔楼镇人民政府政府信息公开一案，不服河南省巩义市人民法院（2016）豫0181行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审认定：经审理查明：原告于2015年8月11日向被告提出政府信息公开申请。内容为“公开2011年东郭村乔楼组城中村房屋拆迁安置补偿方案文件的法律依据”，被告于同年11月6日作出回复：拆迁安置的法律依据非政府信息公开范围。
原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。”由此，原告申请公开的政府信息事项，不属于被告的职责范围，被告对原告申请已经进行回复，履行法定告知。原告请求理由不能成立，不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李慧琴的诉讼请求。
李慧琴上诉称：上诉人原告于2015年8月11日向被告提出政府信息公开申请，内容为：“公开2011年东郭村乔楼组城中村房屋拆迁安置补偿方案文件的法律依据”。被告作出回复是“拆迁安置的法律依据非政府信息公开范围”。被上诉人超法定期答复已经违法判决生效。拆迁是要有文件，安置补偿是要有依据的，而且是法律生效的依据，确定是政府信息公开范围，确认答复的内容违法。2016年5月15日早上9点开庭，而被上诉人没有到庭，临时又决定下午3点开庭，被上诉人下午3点54才到庭，已经严重违反《行政诉讼法》之规定，是属缺席，没有履行法定职责。对上诉人原告代理人不公平，不公正，对宪法明显不尊重。特此申请中级法院调取当天庭审录像。强烈要求缺席判决。请求：1、撤销原判决；2、确认被上诉人缺席判决，行政行为违法；3、责令被上诉人履行法定职责。
乔楼镇人民政府答辩称：答辩人认为原判决查明事实清楚，适用法律正确，判决适当，上诉人上诉无理，应予驳回。具体理由是：答辩人先后就其违法强占中原路生态廊道违建房屋被拆除一事，先后亲自和策动他人对答辩人发起诉讼近三十次，并且仍不断以各种理由要求答辩人公开所谓信息，答辩人无论如何答复，均不免再遭上诉人起诉。答辩人认为上诉人的诉讼动机和目的并不纯粹在于基于自身权益了解相关信息，而是刻意地变着花样以合法手段干扰答辩人的正常施政，以达其不可告人之目的。关于此次诉讼，上诉人要求公开法律依据，而法律显然不是政府信息公开条例列举的应予公开信息的范围，同时法律早已向全体国民公布并实施，不必由政府应每个公民请求向公民公开，上诉人的信息公开要求于法无据。原审判决详尽查明案件事实，秉公裁判，符合法律规定。对于上诉人提到的未到庭问题是属经上诉人同意对开庭时间作的临时变更，开庭时上诉人并无异议，上诉人以此作为上诉理由，纯属无理取闹。综上，答辩人恳请驳回上诉人上诉，维持原判
本院二审经审理查明的事实与一审一致。
关于李慧琴上诉反映一审被告首次开庭未到及二次开庭迟到问题，经向一审法院了解，一审被告上午未到庭的原因是其代理人驾驶车辆路上发生故障，被告代理人向该案一审主审法官联系说明情况，一审合议庭征得李慧琴同意后，案件改期到当天下午。下午开庭时被告存在迟到现象，但一审合议庭认为可以继续开庭，遂进行庭审，本案上诉人正常参加庭审诉辩。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案被上诉人李慧琴要求公开的是某一行政行为法律依据，明显不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息范畴，上诉人乔楼镇人民政府针对被上诉人该政府信息公开申请所作答复结果正确。但是，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”根据本案查明的事实，本案上诉人2015年8月5日提出政府信息公开申请，被上诉人系同年11月6日方才作出回复，因本案原告的政府信息公开申请从内容看明显不属于需要征求第三方利益的情形，即便存在政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人的情形，本案被诉政府信息公开答复也应当在30个工作日内作出。本案被上诉人乔楼镇人民政府针对李慧琴的相关政府信息公开申请明显超期答复，本案被诉政府信息公开答复程序违法。应当说明的是，行政法律规范中关于“期限”问题的规定，一般均为管理性规范，违反期限规定可能导致行政机关及具体经办人员承担内部管理责任，造成外部损害的，可能承担补救乃至国家赔偿责任，但一般不作为撤销具体行政行为的理由。
关于上诉人上诉指称的一审被告首次开庭未到及二次开庭迟到问题。经二审了解，被上诉人首次庭审未到事出有因，结合行政案件异地管辖因素，其理由尚属正当，且被上诉人已及时向一审法庭报告，一审法庭征求原告本人意见后案件改期开庭。二次庭审被告迟到，是一种直接违反法庭纪律的行为，严重藐视法庭权威，对于这种情况，一审合议庭可以视情节轻重决定是否缺席审理。但相关法律并没有对被告迟到是否就应视为未到庭及迟到多长时间才应视为没到庭等问题作出规定，司法实践中，对于相关问题的处理取决于案件审判长、合议庭的裁量和判断。对于一审合议庭的处理方式，本院予以尊重，不视为一审程序违法。对于被上诉人一审违反法庭纪律的行为，本院将向有关部门发送司法建议。
综上，本案被诉政府信息公开答复结果正确，但超过法定期限，违反法定程序，但尚不足以撤销该行为。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法应当改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销河南省巩义市人民法院（2016）豫0181行初48号行政判决；
二、确认本案被诉政府信息公开答复违法。
本案二审诉讼费50元，由上诉人乔楼镇人民政府负担。一审诉讼费比照二审收取。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙晓飞
审 判 员 耿 立
代理审判员 余 滢
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 刘旭阳
附：本裁定适用的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。