上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪02行终59号
上诉人(原审原告)庞汝刚，男，1948年7月13日出生，汉族，住上海市宝山区。
上诉人(原审原告)庞淑英，女，1950年7月20日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)庞淑芬，女，1952年3月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。
上诉人(原审原告)庞汝钊，男，1955年3月13日出生，汉族，住上海市杨浦区。
上诉人(原审原告)庞汝剡，男，1958年2月28日出生，汉族，住上海市杨浦区。
上诉人(原审原告)庞汝剑，男，1961年7月10日出生，汉族，住上海市杨浦区。
被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。
法定代表人于洋。
委托代理人应豪，男。
原审第三人上海扬业房地产开发有限公司，住所地上海市杨浦区。
法定代表人周莉莉。
上诉人庞汝刚、庞淑英、庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑因房屋拆迁裁决一案，不服上海市杨浦区人民法院(2017)沪0110行初111号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审认定，经杨房地拆许字(2006)第8号房屋拆迁许可核准，自2006年4月6日起,上海扬业房地产开发有限公司(以下简称“扬业公司”)委托上海杨房拆迁综合服务有限公司，对包括本市杨浦区在内的房屋实施拆迁。上述许可经批准延期至本案被诉房屋拆迁裁决作出时仍然有效。上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)根据沪房管征(2014)155号《关于加快推进存量拆迁基地拆迁工作的通知》，对该基地实行旧区改造事前征询制度。2016年1月30日，扬业公司对下列事项进行意愿征询：1、如愿意拆迁的居民户数超过本地块总户数90%以上，扬业公司将启动该地块拆迁工作，否则该地块拆迁工作即行停止；2、被拆迁人、公有房屋承租人在规定的签约期限内(3个月)，与扬业公司签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的户数达到本次房屋拆迁总户数90%以上(含90%)的，则已签订的协议开始生效，否则已签订的协议不生效，拆迁工作随即停止；3、本次房屋拆迁的被拆迁房屋(包括安置房源)房地产评估时点设定为本次拆迁意愿征询通过之日(以公告为准)；4、本次拆迁居住房屋的补偿方式与标准采用房屋评估价加价格补贴，并增加一定面积的套型面积补贴，对居住困难的居民依申请并根据规定认定符合条件的给予保障补贴，不再适用面积标准房屋调换方式。2016年1月30日，上述意愿征询事项得到90%以上被拆迁居民同意，故当日为该基地新的评估时点。2016年6月7日起，扬业公司对本市杨浦区176街坊调整房屋拆迁评估时点进行意愿征询：由于2016年1月以来本市房价出现了较大幅度的波动，为了维护居民利益，拟将被拆迁房屋和用于产权调换房屋价值的评估时点调整为2016年6月6日，如同意的居民达到本次房屋拆迁总户数90%以上(含90%)，则本次拆迁的评估时点调整为2016年6月6日，否则仍为2016年1月30日。2016年6月13日，上述意愿征询事项得到90%以上被拆迁居民同意，故此次被拆迁房屋和用于产权调换房屋价值的评估时点调整为2016年6月6日。该基地签约期限为2016年7月23日至2016年10月22日。截至2016年7月29日，该基地签约率达90%以上，超过协议生效的签约率，故拆迁双方已签订的协议开始生效。该基地价格补贴中的补贴系数为0.3，每产权户(租赁户)套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，居住困难户保障补贴的折算单价为11,150元/平方米。被拆迁居民的产权调换房地点为本市宝山区南大路190弄、浦东新区等处。
本市杨浦区属未出租的私有居住房屋，房屋所有权证记载的所有权人庄宝娣于1999年3月9日被报死亡，其夫庞友兰于1987年8月31日被报死亡，夫妻两人生前共生育庞汝刚、庞淑英、庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑六子女，故房屋产权归庞汝刚、庞淑英、庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑六人共有。房屋所有权证记载的建筑面积为56.5平方米。经被拆迁居民选举产生的上海信衡房地产估价有限公司评估(评估时点为2016年6月6日)，该基地评估均价为50,527元/平方米(建筑面积)。该房屋房地产市场评估单价为56,814元/平方米(建筑面积)。拆迁公告公布之日，该房屋内常住户口4人，即庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑，庞汝剑之女庞浩淼、庞汝剑之妻张民户口分别于2007年10月5日、2012年8月28日从安徽省颍上县新集镇农科一队43号迁入该房屋。该户未提出居住困难审核申请。被拆迁房屋评估价格为3,209,991元(计算公式：56,814元/平方米×56.5平方米)，价格补贴为856,432.65元(计算公式：50,527元/平方米×0.3×56.5平方米)，套型面积补贴为757,905元(计算公式：50,527元/平方米×15平方米)。故该户应得的货币补偿金额为4,824,328.65元。
因拆迁双方在签约期内经协商未能达成协议，故扬业公司于2016年12月26日向杨浦房管局提交裁决申请，并提供本市浦东新区，建筑面积分别为66.49平方米、38.65平方米、66.49平方米的三套产权房，申请以房屋产权调换方式补偿安置六名共有产权人，上述三套房屋房地产市场评估单价分别为28,537元/平方米、28,825元/平方米、27,977元/平方米，市场总价为4,871,702.11元。扬业公司另按该基地补偿方案给予该户全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖励20,000元及搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装补贴等费用。杨浦房管局受理后，向六名共有产权人送达裁决申请书副本、调查调解审理通知、居住困难审核申请征询书。该户在裁决审理中仍未提出居住困难审核的书面申请。2017年1月10日，杨浦房管局组织拆迁双方进行调查和调解，但调解未成。2017年1月22日，杨浦房管局根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十一条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十七条、第三十二条、第三十四条、第四十二条、第五十四条、第五十六条规定以及该基地补偿安置方案，作出(2017)杨房管拆裁字第10号房屋拆迁裁决，主要内容为：一、支持申请人扬业公司采用房屋产权调换方式补偿安置被申请人庞汝刚、庞淑英、庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑本市浦东新区，市场总价值为4,871,702.11元的三套产权房，安置房归六名被申请人共有，六名被申请人应当负责安置房屋使用人；二、六名被申请人应在申请人交付安置房时一次性向申请人支付房屋补偿金额与产权房屋价值的差价款47,373.46元；三、申请人在被申请人一方搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无不予认定建筑面积奖励20,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；四、被申请人庞汝刚、庞淑英、庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑自接到裁决书之日起十五日内携使用人一起腾空本市杨浦区所住房屋，交申请人拆除。庞汝刚、庞淑英、庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑接到裁决书后不服，向原审法院提起诉讼，要求判决撤销杨浦房管局所作上述房屋拆迁裁决。
原审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条的规定，《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可的项目，继续沿用原有的规定办理。本案中，扬业公司于2006年取得房屋拆迁许可，且该许可已经批准延长，至被诉房屋拆迁裁决作出时仍然有效，故根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条之规定，杨浦房管局具有作出房屋拆迁裁决的法定职权。扬业公司作为拆迁人，庞汝刚、庞淑英、庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑作为房屋共有产权人即被拆迁人，因未能协商达成拆迁补偿安置协议，扬业公司以六名共有产权人作为被申请人向杨浦房管局申请房屋拆迁裁决，申请主体资格合法。杨浦房管局受理申请后，依法进行了调查和调解，因调解不成，在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，执法程序合法。被诉房屋拆迁裁决对被拆迁房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款金额的认定以及安置房屋的确定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。杨浦房管局对六名共有产权人以房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付其他应得补贴及奖励费用，所作裁决符合法律、法规和该基地安置补偿方案的规定，未损害被拆迁户的合法权益。故六名共有产权人要求撤销被诉房屋拆迁裁决的主张缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。原审遂判决：驳回庞汝刚、庞淑英、庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑的诉讼请求。判决后，六人不服，向本院提起上诉。
上诉人庞汝刚、庞淑英、庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑上诉称，被上诉人提供的《协商记录》有作假嫌疑，应予查实。扬业公司相关证照及项目资本金是否齐备存疑，被上诉人应予公开或说明。被诉房屋拆迁裁决提供的安置房源不在基地房源范围内。原审判决认定事实不清，适用法律错误，上诉人请求撤销原审判决，发回重审或依法改判。
被上诉人杨浦房管局辩称，扬业公司委托的工作人员曾多次与上诉人户协商，但最终未达成一致意见，该情况均有相应的协商工作记录证明。房屋拆迁裁决中提供安置房不需要征询被拆迁居民，扬业公司办理了增补房源手续后，将增补房源在基地公示栏进行了公示，以该房源安置上诉人户并无不当。上诉人对扬业公司相关证照及项目资本金的异议不属于本案审查范围。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为，被上诉人杨浦房管局依法具有作出被诉房屋拆迁裁决的职权。本案中，扬业公司因未能与上诉人户达成房屋拆迁补偿安置协议，向杨浦房管局申请房屋拆迁裁决，杨浦房管局组织双方进行调解。因调解不成，杨浦房管局在法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，执法程序合法。杨浦房管局所作房屋拆迁裁决对被拆迁房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得房屋价值补偿款、安置房屋的建筑面积和价格的认定以及差价款的计算等，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚。上诉人对扬业公司相关证照及项目资本金的异议不属于本案审查范围。被上诉人提供的协商记录上均有居委会工作人员的签名，能够证明上诉人户与扬业公司多次协商的事实，上诉人对协商记录真实性的异议，本院不予采纳。被上诉人杨浦房管局裁决的安置房屋系经公示过的增补房源，产权清晰，无权利负担，以该房源安置上诉人户并无不当。综上，上诉人的上诉请求和理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费人民币50元，由上诉人庞汝刚、庞淑英、庞淑芬、庞汝钊、庞汝剡、庞汝剑共同负担。
本判决为终审判决。
法官助理祁龙杰
法官助理王立帆
审判长 马浩方
审判员 包建俊
审判员 张 璇
二〇一八年四月十三日
书记员 张国兰
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……。