河南省驻马店市驿城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）驿行初字第157号
原告吴永久，男，1955年10月16日生，汉族，住河南省确山县，农民。
被告确山县畜牧局。
法定代表人赵国保，局长职务。
委托代理人刘军，女，该局副局长，特别授权。
委托代理人周耀河，男，驻民店市“148”法律服务所法律工作者，特别授权。
被告驻马店市畜牧局。
法定代表人王建国，局长职务。
委托代理人王永红，女，该局副局长，特别授权。
委托代理人赵洁，市动物卫生监督所工作人员，特别授权。
原告吴永久诉被告确山县畜牧局（以下称县畜牧局）、
驻马店市畜牧局（以下称市畜牧局）政府信息公开行政确认一案，原告向本院提起行政诉讼，立案受理后本院于2015年11月2日，向二被告送达了起诉书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日依法进行了公开开庭审理。原告吴永久，被告县畜牧局代理人刘军、周耀河，市畜牧局代理人王永红、赵洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告市畜牧局作出的复议决定超期履行；复议决定认为县畜牧局拒绝履行公开相关信息理由不充分，应当责令其公开，而不是让其进一步说明理由。原告属于养牛户，县畜牧局有义务将养牛户领取补贴的情况向社会公开并接受监督。国家秘密的认定有严格的条件和程序，用财政资金对养牛户进行补贴，公众有知情权。为此请求：确认县畜牧局未按照申请的事由进行回复，答复行为违法；撤销市畜牧局作出的驻牧复决字（2015）1号复议决定书。
被告县畜牧局答辩称：县畜牧局于2015年7有24日收到原告寄来的《政府信息公开申请表》，要求提供2014年、2015年（包括已经上报未付款的牛娃和其他类型报上未付款）两年内全县各乡镇、各个养殖户、各种类型养牛扶助款、各种类型条件的文件。县畜牧局按照原告要求公开信息的内容，向辖区内其他乡镇政府发出征求意见函，征求其是否同意向他人公开其乡镇养殖户信息，其他乡镇为了维护养殖户个人隐私和商业秘密，维护社会稳定，均不同意公开。原告要求公开的信息，有部分与其有关，有部分并不是与其生产、生活、科研等相关需要，县畜牧局无法也无必要向原告提供全县各乡镇的具体数据。因此于2015年7月27日向其以特快专递方式送达了《确山县2014年养牛有关补贴情况》，并通过其所在乡政府向其提供了县政府办公室《关于转发确山县2014年肉牛基础母牛扩群增量项目实施方案的通知》和乡里补助名单（由乡财政所拨付至养殖户“一卡通”）。被告已向其提供了政府信息，该行政行为合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。县畜牧局法定期限内递交的证据材料有：1、吴永久于2015年7月23日、同年8月17日的《政府信息公开申请表》；证明原告向县畜牧局提出过申请。2、被告于2015年7月27日，向原告作出的《确山县2014年养牛有关补贴情况》回复及征求意见函，证明县畜牧局向留庄、普会寺两乡镇征求过意见。3、确山县畜牧局、确山县财政局《关于对2014年夏南牛能繁母牛规模养殖情况进行核查的通知》［确牧字（2014）64号］、确山县人民政府办公室《关于转发确山县2014年肉牛基础母牛扩群增量项目实施方案的通知》［确政办（2014）59号］，证明县畜牧局依照原告的申请，依法向原告提供了政府相关信息和相关政策依据。4、2015年8月18日《关于政府信息公开的回复》、《确山县2014年瓦岗镇夏南牛能繁母牛规模养殖情况核查表》，证明县畜牧局依照原告的申请，依法向原告提供了政府相关信息。5、《行政复议申请》，证明原告向市畜牧局提出复议。6、《行政复议答复通知书》，证明市畜牧局向县畜牧局送达通知。7、《关于吴永久行政复议的答复》，证明县畜牧局依据原告第二次申请向其提供政府信息的过程中，原告已向市畜牧局提出了行政复议。8、吴永久2015年9月25日的《政府信息公开申请表》，证明原告又向县畜牧局提交申请。9、县畜牧局于2015年10月8日作出的《关于政府信息公开申请的回复》、《2014年肉牛基础母牛项目补助对象新增犊牛数据汇总表》、2015年10月9日《关于政府信息公开申请的回复》（补充说明）、补充后的《2014年肉牛基础母牛项目补助对象新增犊牛数据汇总表》、确山县畜牧局关于吴永久等11名养殖户反映瓦岗镇2014年犊牛补贴问题的调查报告；该组证据证明县畜牧局依据原告第三次的申请，依法向其提供了政府相关信息，并根据原告等11名养殖户反映的情况，经县畜牧局调查所反映的问题不属实。10、驻牧复决字（2015）1号行政复议决定书，证明此决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，复议决定正确。11、《政府信息公开条例》，证明依据法律正确。
被告市畜牧局辩称，该局作为复议机关主体适格，作出的复议决定程序合法，不存在超期问题。市畜牧局2015年8月3日收到原告复议申请，由于其错列被告且提交的材料不齐全，同年8月6日书面通知其予以补正。2015年8月10日，邮递员将原告补正材料错投至市畜牧局下属二级机构动物卫生监督所，8月14日转至市畜牧局法制办公室，该局接收后进行了登记和审查，并决定予以受理。同日向原告发送了行政复议案件受理通知书。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款和第三十一条的规定，复议申请自复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理，作出复议决定的期限为60日。因此被告作出的复议决定书并未超期。请求法院驳回原告的诉讼请求。市畜牧局在法定期限内递交的证据材料有：1、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、驻马店市人民政府驻编（2015）35号文、驻编（2013）59号文，证明市畜牧局的职权依据。2、市畜牧局驻牧复决字（2015）1号复议决定书。3、行政复议申请处理审批表。4、行政复议案件送达回证。5、8月1号行政复议申请书。6、行政复议申请补正通知书驻牧复补字（2015）1号。7、补正后的行政复议申请书。8、行政复议案件登记本。9、受理审批表。10、行政复议案件受理通知书及送达回证。11、行政复议答复通知书及送达回证。2-11组证据证明市畜牧局的程序合法。
经过庭审质证，原告对被告县畜牧局递交的证据材料有异议，认为其申请的事项与市畜牧局答复事项不相符，答复与申请的信息无关联性。对市畜牧局提交的证据有异议，认为市畜牧局提交的证据不能证明被告不超期。被告县畜牧局对原告提交的证据有异议，认为原告提交的证据与被告无关联性，原告称其是养牛户，无证据证明。被告市畜牧局对原告提交的证据不持异议，但对证明的内容有异议，认为不能证明复议超期。本院对原、被告递交的证据材料认为来源合法，与本案具有关联性，且其内容真实，能够证明本案事实，应均予采信。
根据以上证据可以认定以下事实：2015年7月24日，原告吴永久向县畜牧局递交《政府信息公开申请表》，其申请公开的政府信息为项：1、养牛补助对象、补助品种、补助标准等政府补贴政策；2、2014年全县各乡镇符合养牛补贴政策、已兑付的所有养殖户名单和2015年全县各乡镇符合养牛补贴政策、已经上报审核后尚未兑付的所有养殖户名单。县畜牧局于2015年7月27日向留庄、普会寺两个乡镇政府发出征求意见函，征求是否同意向他人公开其乡镇养殖户信息。两个乡镇均以公开内容涉及养殖户个人隐私和商业秘密为由，不同意公开。2015年7月27日，县畜牧局对原告申请公开的第一项内容，作出了《确山县2014年养牛有关补贴情况》并通过特快专递方式向吴永久进行了送达。同日通过瓦岗乡政府农业服务中心向吴永久提供了县政府办公室《关于转发确山县2014年肉牛基础母牛扩群增量项目实施方案的通知》和本乡补助名单（由乡财政所拨付至养殖户“一卡通”）。对原告申请的第二项内容，县畜牧局未向原告公开，也未告知其不予公开的理由。2015年8月3日，市畜牧局收到原告吴永久复议申请，由于原告错列被告且提交的材料不齐全，市畜牧局于同年8月6日书面通知其予以补正。同年8月10日，邮政部门将原告补正材料错投至市畜牧局下属二级机构动物卫生监督所，8月14日转至市畜牧局法制办公室接收，该室进行登记和审查并予以受理。市畜牧局同日向县畜牧局发送行政复议案件受理通知书。县畜牧局于同年8月20日向市畜牧局提交了相关证据材料。市畜牧局经过审查核实，认为县畜牧局依申请向原告吴永久提供政府信息的行政行为合法，吴永久申请公开的部分信息内容涉及个人隐私，根据法律规定依法不应当向其公开，符合法律规定。市畜牧局于2015年10月13日作出驻牧复决字（2015）1号复议决定书，维持了县畜牧局的行为。2015年10月19日，市畜牧局通过邮寄方式向原告送达了驻牧复决字（2015）1号复议决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年8月17日，县畜牧局收到吴永久邮寄的《政府信息公开申请表》，该表显示吴永久要求提供“2014年-2015年全县各乡夏南牛和夏南母牛牛娃（包括已经上报未付款的牛娃）两种补贴款名单”。县畜牧局于2015年8月18日向其作出了答复，即《确山县2014年瓦岗镇夏南牛能繁母牛规模养殖情况核查表》。在市畜牧局进行复议期间，吴永久于2015年9月25日再次向县畜牧局提交《政府信息公开申请表》，要求提供“2014年-2015年全县各乡各镇夏南牛能繁母牛、新增犊牛补贴已统计好两种名单”。县畜牧局于同年10月8日、9日，分两次向原告提供了答复和《2014年肉牛基础母牛项目补助对象新增犊牛数据汇总表》。
本院认为：县畜牧局具有向原告进行政府信息公开的法定职责。被告县畜牧局收到原告政府信息公开申请后，予以受理。依据《政府信息公开条例》的相关规定，原告吴永久申请的第一项内容，属于法律规定应当公开的政府信息范围。县畜牧局在法定期限内向原告书面作出答复，该行政行为合法。对第二项申请内容因涉及多数人的个人信息，根据《政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的应当书面征求第三方意见，第三方不同意公开的，不得公开”。县畜牧局向本辖区内两个乡镇政府发出征求意见函，征求其是否同意向他人公开其乡镇养殖户信息，两个乡镇为了维护养殖户个人隐私和商业秘密，均不同意公开。且该信息并非是基于原告的自身生产、生活、科研等的需要，县畜牧局根据《国务院关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十四条规定“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围”的规定，对原告申请的第二项请求不予提供，符合上述法律规定，但县畜牧局应当向原告说明不予提供的理由。
依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，市畜牧局作为确山县畜牧局的上级主管部门，具有行政复议的职权。被告市畜牧局负责法制工作的办公室是在2015年8月14日收到原告提交的申请，虽然原告是在同年8月10日将补正后的材料邮寄出的，但由于邮递员的原因，将材料错投至被告下属机构，其责任不在复议机关。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款：“行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”，及第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最长不超过三十日”。据此，被告于2015年10月13日作出复议决定，属在法定期限内作出，执法程序合法，本院予以确认。故原告请求撤销被诉复议决定理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴永久要求确认被告确山县畜牧局未按照申请的事由进行回复，答复行为违法及撤销被告驻马店市畜牧局作出的驻牧复决字（2015）1号复议决定书的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴永久负担。
如不服本判决，应自接到判决之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审 判 长 杨顺风
审 判 员 廖 慧
人民陪审员 胡海阔
二〇一五年十二月二十日
书 记 员 孙 利
附：法律依据：
《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款规定：行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息“。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定”行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面责任征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开“。
《国务院关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》（国办发（2008）36号）第十四条规定“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供；对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围”。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款：行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定：行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最长不超过三十日。
《中华人民共和行政诉讼法》第六十九条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。