广东省东莞市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤19行终432号
上诉人（原审起诉人）：陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人，均为东莞市长安镇新民社区禄和村、裕和村、村民。（详细名单见附表）。
诉讼代表人：陈玉兰，女，1971年1月7日出生，汉族，住广东省东莞市，
诉讼代表人：陈惠芳，女，1965年1月17日出生，汉族，住广东省东莞市，
诉讼代表人：梁桂枝，男，1983年9月3日出生，汉族，住广东省东莞市，
上诉人陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人不服东莞市第一人民法院（2017）粤1971行初705号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
2017年11月1日，陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人向原审法院提起诉讼，请求：1、确认东�市国土资源局作出的东国土资函〔2017〕2358号《关于政府信息公开申请答复》中附件2011年3月20日沙头社区居民委员会与新民社区居民委员会签订的《土地权属界线核定书》（编号CA50）依法无效；2、本案的案件受理费由东莞市国土资源局承担。
原审法院认为：参照国土资发〔2011〕178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》“二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作……农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者行政机关主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等”的规定，陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人起�沙头社区居民委员会与新民社区居民委员会于2011年3月20日签订的编号“CA50”《土地权属界线核定书》，为沙头社区居民委员会与新民社区居民委员对争议土地权属的协议。该《土地权属界线核定书》只是国土部门在地籍调查过程中形成的程序性文件，是作为农村集体土地确权登记依据的一种文件资料，并非为国土部门作出的最终土地确权行为。故涉案《土地权属界线核定书》本身并无具体行政行为的法律效力，对陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人不产生相应的拘束力、执行性，对陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人权利义务不产生实际影响。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，原审法院依法不予立案。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款规定，裁定：对于陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人的起诉，原审法院院不予立案。
一审宣判后，陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人不服原审裁定，向本院提起上诉，请求判令：撤销原审裁定，并依法作出正确裁定。主要理由有：一、涉案地权属属陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人所有，东莞市长安镇新民社区居民委员会、东莞市长安镇沙头社区居民委员会无权对此主张权利。1、陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人三村的涉案土地位于长安镇龙涌河（天�河）东面，面积430吉；沙头村的土地位于长安镇龙涌河（天然河）的西面，即龙涌河中心线隔开了陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人新民三村的土地在龙涌河的东边，沙头村的土地在龙涌河的西边，各不相关。有史以来此天然环境、形状从未改变过，亦没有与其他村发生过争议。1991年1月19日，经长安镇政府、东莞市国土资源局、陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人三村干部代表、沙头村干部代表，集中到现场，指界核定界址为以历史的“龙涌河中心线为界龙”：涌河东面土地属陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人新民三村集体所有，龙涌河西面土地属沙头村集体所有，共同作出了《土地权属界线核定书》的权属依据。该核定书与原来历史界址相吻合,各方并没有异议，已经东莞市国土资源局盖章确认。此核定书的界址至今形状俱全，即没有改变过原状。2001年8月28日，政府为长安镇集团公司征用土地建设厂房，已征用了陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人新民三村的西中间，南中间土地共364亩，余下还有70亩涉案土地由陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人使用至今。可见，1991年1月19日作出的《土地权属界线核定书》合法有效，是陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人与沙头村的土地权属凭证。2、2011年3月20日签订的《土地权属界线核定书》（编号CA50）依法无效，不能作为土地权属凭证保存。而东莞市国土资源局作出的东国土资函〔2017〕2358号《关于政府信息公开申请的答复》，即认定非土地所有权××东莞市长安镇新民社区居民委员会、东莞市长安镇沙头社区居民委员会签订无效的《土地权属界线核定书》（编号CA50）作为农村集体土地确权登记资料保存，明显侵犯了陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人的土地权属，即东莞市国土资源局此举明显属行政行为侵权。二、东莞市国土资源局将东莞市长安镇新民社区居民委员会、东莞市长安镇沙头社区居民委员会于2011年3月20日签订的《土地权属界线核定书》保存，明显属行政行为侵权。1、东莞市长安镇新民社区居民委员会、东莞市长安镇沙头社区居民委员会不是涉案地的所有权人，其擅自将陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人的涉案地于2011年3月20日签订《土地权属界线核定书》作为土地确权资料给东莞市国土资源局保存，而东莞市国土资源局未查清事实擅自将非所有权人之间于2011年3月20日签订的《土地权属界线核定书》作为农村集体土地确权登记的文件资料保存，此保存行为就是认定其土地确权事实，对陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人直接产生权利义务影响。同时，东莞市国土资源局对其保存该文件资料是否有效没有作出明确说明。可见，此举明显属行政行为侵权，依法应当属人民法院行政诉讼的案件受理范围。2、本诉是东莞市国土资源局在（2017）2358号《关于政府信息公开申请的答复》中给予陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人法定程序性的期限诉讼权利，人民法院依照法定程序应当受理本案。综上所述，东莞市长安镇新民社区居民委员会、东莞市长安镇沙头社区居民委员会不是涉案地的所有权人，而东莞市国土资源局将其于2011年3月20日签订的《土地权属界线核定书》作为农村集体土地确权资料保存，其保存行为依法属行政行为侵权。应当属人民法院行政诉讼案件受案范围。
本院认为：陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人本案起诉要求确认东莞市国土资源局作出的东国土资函〔2017〕2358号《关于政府信息公开申请答复》中附件《土地权属界线核定书》（编号CA50）无效。该《土地权属界线核定书》（编号CA50）是沙头社区居民委员会与新民社区居民委员会于2011年3月20日签订，参照国土资发〔2011〕178号《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》“二、依法依规开展农村集体土地确权登记发证工作……农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：人民政府或者行政机关主管部门的批准文件、处理决定；县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；人民法院生效的判决、裁定或者调解书；当事人之间依法达成的协议；履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；法律、法规等规定的其他文件等”的规定，案涉由东莞市长安镇沙头社区居民委员会与东莞市长安镇新民社区居民委员会于2011年3月20日签订的《土地权属界线核定书》（编号CA50）是作为农村集体土地确权登记依据的文件资料，但并非土地管理部门对土地确权登记的行为本身。该《土地权属界线核定书》（编号CA50）并非对公民、法人、其他组织产生实际影响的行政行为，陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人对此不服提起行政诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”的规定，不属行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”的规定，对陈玉兰、陈惠芳、梁桂枝等100人的本案起诉，依法应不予立案。原审裁定处理结果正确，本院对其处理结果予以维持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下�
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
根据国务院《诉讼费用交纳办法》第八条第（三）项的规定，本案无需交纳案件受理费。
审判长 孙立凡
审判员 张志强
审判员 叶俏珠
二〇一七年十二月二十五日
书记员 李柱豪
附：
1、杨带喜，女，1954年3月15日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街9号，公民身份号码：442527195403153428。
2、黄笑齐，女，1979年10月3日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街9号，公民身份号码：441900197910033383。
3、冯妹好，女，1945年9月26日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街4号，公民身份号码：442527194509263364。
4、陈金福，男，1955年4月10日出生，汉族，住广东�东莞市长安镇新民新丰路18号一楼，公民身份号码：442527195504103358。
5、刘福好，女，1955年3月26日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路18号一楼，公民身份号码：442527195503263368。
6、陈耀葵，女，1979年3月17日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路18号二楼，公民身份号码：441900197903173338。
7、陈耀兰，女，1980年10月10日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路18号一楼，公民身份号码：441900198010103387。
8、樊深女，女，1961年9月21日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路一巷17号，公民身份号码：442527196109213367。
9、郭沫贵，男，1963年8月24日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路一巷17号，公民身份号码：442527196308243390。
10、郭群好，女，1953年12月21出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街21号，公民身份号码：442527195312213405。
11、梁月明，男，1951年3月19日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街21号，公民身份号码：442527195103193356。
12、郭牛仔，男，1934年8月22日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新丰路41号，公民身份号码：442527193408223393。
13、霍转，女，1923年12月2日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路35号，公民身份号码：442527192312023368。
14、郭带娣，女，1956年7月29日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路永盛巷5号，公民身份号码：442527195607293369。
15、李宣，男，1973年2月27日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路18号二楼，公民身份号码：452523197302278614。
16、陈群连，女，1957年1月14日出生，汉族，住广东省东莞市长安�新民新丰路二巷5号，公民身份号码：442527195701143367。
17、郭转好，女，1953年8月27日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街42号，公民身份号码：442527195308273368。
18、郭文仔，男，1945年4月21日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街4号，公民身份号码：44252719450421335X。
19、高连，女，1929年2月4日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街44号，公民身份号码：442527192902043369。
20、樊焕兴，女，1958年11月5日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路15号，公民身份号码：442527195811053389。
21、陈耀福，男，1954年10月1日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路15号，公民身份号码：442527195410013351。
22、黄巧如，女，1988年2月16日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街4号，公民身份号码：441900198802163046。
23、黎金妹，女，1950年1月8日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街5号，公民身份号码：442527195001083367。
24、陈映荷，女，1971年8月1日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街14号，公民身份号码：441900197108013385。
25、陈锦棠，男，1995年5月26日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街14号，公民身份号码：441900199505263352。
26、陈浩然，男，1999年7月15日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街14号，公民身份号码：441900199907153359。
27、陈志明，男，1970年1月24日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街14号，公民身份号码：442527197001243390。
28、罗晓琪，女，2001年9月10日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街7号二楼，�民身份号码：441900200109103360。
29、陈沛胜，男，1968年3月2日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路34号，公民身份号码：442527196803023352。
30、郭有弟，女，1972年8月20日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路34号，公民身份号码：441900197208203864。
31、陈敏铃，女，1990年1月10日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路40号，公民身份号码：441900199001103363。
32、陈志强，男，1942年7月2日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街7号一楼，公民身份号码：442527194207023357。
33、郭金就，女，1941年1月17日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街7号一楼，公民身份号码：442527194101173365。
34、陈泽文，男，1991年7月30日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路40号，公民身份号码：441900199107303355。
35、陈沛福，男，1965年10月12日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路40号，公民身份号码：44252719651012335X。
36、黄笑英，女，1966年7月5日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路40号，公民身份号码：44252719660705168X。
37、陈玉兰，女，1971年1月7日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街7号二楼，公民身份号码：441900197101073385。
38、冯妹仔，女，1942年12月29日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街8号，公民身份号码：44252719421229336X。
39、陈润娣，女，1967年9月26日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路一巷7号，公民身份号码：442527196709263405。
40、梁锦发，男，1966年11月26日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路一巷7号，公民身份号码：442527196611263351。
41、冯全胜，男，1939年12月7日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街15号，公民身份号码：442527193912073371。
42、李二妹，女，1941年7月22日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街15号，公民身份号码：44252719410722336X。
43、冯小青，女，1978年6月4日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰东街32号，公民身份号码：441900197806043362。
44、冯松荣，男，1982年1月16日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民陆丰西街15号，公民身份号码：441900198201163358。
45、卢桂彩，女，1962年4月6日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴民路七巷1号，公民身份号码：442527196204063360。
46、黄建芳，女，1966年6月18日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛路三巷1号，公民身份号码：442527196606183365。
47、冯带好，女，1952年9月10日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛路三巷10号，公民身份号码：441900195209103401。
48、黄少英，女，1975年7月5日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛路三巷10号，公民身份号码：441900197507053421。
49、黄润森，男，1980年6月10日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛路三巷10号，公民身份号码：440224198006100935。
50、梁女，女，1944年8月15日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛路三巷11号二楼，公民身份号码：442527194408153385。
51、梁耀芳，女，1971年2月14日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛路七巷10号，公民身份号码：441900197102143365。
52、陈转好，女，1957年10月17日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛路三巷16号，公民身份号码�442527195710173381。
53、黄丽娟，女，1970年1月9日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛30号，公民身份号码：442527197001093361。
54、杨彩连，女，1968年1月15日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴民路七巷2号，公民身份号码：442527196801151684。
55、陈换金，女，1956年8月15日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛路十二巷14号，公民身份号码：442527195608153368。
56、陈福弟，女，1958年10月29日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛路一巷12号，公民身份号码：442527195810293364。
57、郭群弟，女，1959年7月12日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民兴盛路八巷11号，公民身份号码：442527195907123361。
58、陈国权，男，1991年9月4日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路二巷7号，公民身份号码�441900199109043390。
59、赵瑞娟，女，1964年10月13日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路二巷7号，公民身份号码：442527196410133366。
60、梁转娣，女，1957年5月12日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路二巷9号，公民身份号码：442527195705123363。
61、陈金水，男，1956年7月1日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民新丰路二巷9号，公民身份号码：442527195607013355。
62、陈惠芳，女，1965年1月17日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街8号，公民身份号码：442527196501173363。
63、霍洪有，男，1941年9月6日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街106号，公民身份号码：442527194109063355。
64、梁傍兴，女，1931年8月24日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路103号二楼，公民身份号码：442527193108243368。
65、黄群好，女，1959年4月20日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街3号，公民身份号码：442527195904203366。
66、许转弟，女，1980年3月14日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新安横新路六巷13号，公民身份号码：441900198003143364。
67、罗金彩，女，1931年7月2日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街4号，公民身份号码：44252719310702338X。
68、陈志好，女，1939年5月3日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街42号，公民身份号码：44252719390503338X。
69、黄炳华，男，1963年10月18日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街41号，公民身份号码：442527196310183358。
70、郭发枝，男，1944年3月24日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街31号，公民身份号码：442527194403243357。
71、梁金水，女，1947年5月12日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街31号，公民身份号码：442527194705123369。
72、郭惠芬，女，1973年9月26日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街33号，公民身份号码：441900197309263364。
73、陈贵兴，女，1951年10月15日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街1号，公民身份号码：442527195110153360。
74、冯志容，女，1986年5月5日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街31号，公民身份号码：440783198605051546。
75、陈月欢，女，1940年7月15日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街25号，公民身份号码：442527194007153368。
76、梁锐洪，男，1965年10月12日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街14号，公民身份号码：442527196510123376。
77、周莲弟，女，1964年4月14日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街37号，公民身份号码：442527196404141706。
78、麦银凤，女，1989年2月20日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路一巷51号，公民身份号码：441900198902203367。
79、郭福好，女，1966年5月3日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街41号，公民身份号码：442527196605033381。
80、樊焕英，女，1961年6月16日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路13号，公民身份号码：441900196106163385。
81、梁桂枝，男，1983年9月3日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路一巷41号，公民身份号码：441900198309033352。
82、黄彩弟，女，1960年9月19日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路一巷41号，公民身份号码：442527196009193389。
83、梁艳梅，女，1987年6月4�出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路一巷41号，公民身份号码：44190019870604336X。
84、郭群弟，女，1933年12月24日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街62号，公民身份号码：442527193312243381。
85、陈月华，女，1950年8月1日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街19号，公民身份号码：442527195008013361。
86、郭润水，男，1947年8月26日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街19号，公民身份号码：442527194708263359。
87、郭淑茹，女，1986年4月17日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街19号，公民身份号码：441900198604173366。
88、麦锦标，男，1970年10月20日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街113号，公民身份号码：442527197010203374。
89、吴九妹，女，1939年8月25日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街113号，公民身份号码：442527193908253361。
90、黄丽容，女，1964年12月20日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路115号一楼，公民身份号码：441900196412203365。
91、梁淑华，女，1989年8月14日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路115号一楼，公民身份号码：441900198908143369。
92、梁耀辉，男，1962年6月18日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路85号，公民身份号码：442527196206183358。
93、梁志荣，男，1989年3月7日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路85号，公民身份号码：441900198903073357。
94、钟伙容，女，1962年10月30日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路85号，公民身份号码：441900196210303368。
95、李银祝，女，1989年7月31日出生，汉族，住广东省东莞市洪梅镇梅沙西十八巷7号，公民身份号码：441900198907313223。
96、陈弟，女，1925年10月12日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街17号，公民身份号码：442527192510123386。
97、麦秀珍，女，1972年12月6日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路一巷29号，公民身份号码：441900197212063366。
98、梁树华，男，1960年9月27日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路一巷41号，公民身份号码：442527196009273354。
99、翁桂琼，女，1971年10月20日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民裕民街26号，公民身份号码：442830197110200423。
100、麦锦坚，男，1974年10月24日出生，汉族，住广东省东莞市长安镇新民顺和路一巷29号，公民身份号码：44190019741024335X。