广西壮族自治区天等县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）桂1425民初662号
原告：农某某1，女，1967年1月10日出生，壮族，农民，住广西天等县。
委托诉讼代理人：农汉庭，男，1966年1月15日出生，壮族，干部，住广西天等县。
被告：陈某某，男，1962年4月25日出生，壮族，农民，住广西天等县。
委托诉讼代理人：陈克某（系被告陈某某的儿子），男，1989年6月16日出生，壮族，农民，住广西天等县。
委托诉讼代理人：农志平，广西作一律师事务所律师。
原告农某某1与被告陈某某排除妨害纠纷一案，本院于2015年11月25日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，2016年2月19日，作出裁定驳回原告的起诉，原告不服向崇左市中级人民法院提起上诉，2016年9月12日，崇左市中级人民法院撤销本院的裁定并指令本院继续审理。本院于2016年10月17日依法组成合议庭，重新公开开庭进行了审理。原告农某某1及其委托诉讼代理人农汉庭，被告陈某某的委托诉讼代理人陈克某、农志平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告农某某1向本院提出诉讼请求：1、判令被告限期拆除在天等县会荣屯住宅新区第190号所下的长13.56米×宽5.56米×高3米地梁，恢复原告宅基地使用原状。2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：依据2007年9月27日天等县人民政府作出的天政函[2007]46号《关于同意安排天等镇丽川社区会荣居民小组建房用地的批复》文件，原告取得了会荣屯住宅新区第190号宅基地使用权，而被告的宅基地使用权编号为第80号。2014年1月11日开始，被告未经原告和相关部门批准同意，在原告的第190号宅基地上挖地基，建房子，原告闻讯后进行制止，但被告不听劝阻，原告向村委会、镇政府及天等县国土资源局、住建局等部门反映，有关部门也出面制止，被告才停止施工。2015年11月24日被告又在原地基础上浇筑地梁，建起地梁，原告认为，依据天等县人民政府文件，原告取得第190号宅基地使用权，被告强行在该宅基地下浇筑地梁，构成对原告宅基地物权的侵害，被告依法应承担侵权民事责任。为此，原告向法院起诉，请法院判如所请。庭审中，原告要求被告拆除五层楼房，恢复宅基地使用原状。原告为其诉讼主张向法院提交的证据有：1、原告的身份证；2、原告于2014年1月27日写给天等县住建局的《关于陈某某违法强占我宅基地的情况反映》；3、天等县人民政府2007年9月27日作出的文件《关于同意安排天等镇丽川社区会荣居民小组建房用地的批复》；4、由天等县天维勘察测绘有限公司测绘的土地权利人为原告的《宗地图》；5、申请人姓名为原告的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；6、现场照片4张等。
被告陈某某辩称，原告的起诉没有事实与法律依据，应驳回原告的诉讼请求。理由是：一、原告认为其取得190号宅基地使用权是不对的，因为其违反了《土地管理法》等法律规定，被告认为：1、原告并未实际取得190号宅基地使用权，被告在该地上建房并未对原告构成侵权。被告认为，被告的建房行为是否构成对原告的侵权，必须以原告合法取得该宅基地使用权为前提。原告要求被告拆除在该宅基地上的地梁及房子，所依据的是天等县人民政府的天政函[2007]46号文件，但是该文件是不合法的。因为原告和李志权是夫妻关系，但在该文件的附件花名册中，他们分别取得两块宅基地，而且面积超过了广西壮族自治区文件规定的每户不超过100平方米的标准。据此，原告的诉讼请求不合法，依法不应予以保护。被告在该地上建房并未侵害到原告的合法权益。2、天等县人民政府的天政函[2007]46号文件，只是笼统的批复同意天等镇丽川社区会荣居民小组拟计划在天丽街（县之间的集体土地上安排45亩土地作为会荣居民小组居民建房用地的文件，但它并不是具体将190号土地划给原告使用的政府具体行政行为。3、对于原告及其丈夫李志权使用隐瞒欺诈手段取得两块宅基地的违法行为，被告已向政府有关部门反映，并申请了行政复议，政府相关部门正启动相关法定程序，为了避免日后相关部门对原告的违法行为进行处理，其结果和本案的处理结果发生冲突，被告请求法庭先对本案予以中止审理，待有关部门调查核实作出结论后，再对本案恢复审理。被告为其辩解主张的向法院提交的证据有：1、黄忠威的《承包土地使用证》复印件；2、2015年12月17日县法制办出具给被告的收条等。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方无争议的证据予以认定并在卷佐证。对于有争议的证据，认定如下：被告对原告提交的证据2、3、4、5、6的真实性、合法性无异议，但对其证明内容有异议，认为均不能证明原告合法取得了该地块的宅基地使用权，本院认为，以上证据系书证，来源合法，与双方当事人争议的事实存在关联性，本院予以确认。原告对被告提交的证据1、2均有异议，认为证据1与本案无关，证据2的证明内容有异议，不能否定原告取得该地块的宅基地使用权，本院认为，证据1记载的土地承包户的户主不是被告，不予确认，证据2内容与本案有关联，本院予以确认。
为了查清案件事实，本院依职权调取的证据有：1、向天等县国土资源局调取证据，内容有：（1）2007年9月27日天等县人民政府天政函[2007]46号文件《关于同意安排天等镇丽川社区会荣居民小组建房用地的批复》及附件2份（花名册和预留宅基地安置平面图）；（2）天等县国土资源局2014年5月21日作出的《关于农某某1、李志权户不予登记的公告》；（3）天等县国土资源局2014年5月21日作出的《关于农某某1、李志权户不予登记的通知书》；（4）2014年5月21日张贴在会荣屯的公告图片2张；（5）2014年5月21日天等县国土局的《法律文书送达回证》；（6）天等县国土局2015年11月24日对陈某某作出的《责令停止违法行为通知书》。这一组证据证明原、被告对诉争地块的分配方案发生争议，被告提出异议后，天等县国土资源局认为原告申请土地登记的权属依据的文件有异议，依照《土地登记办法》的规定，认为原告申请土地登记的权属依据存在争议，对争议土地的使用权作出不予登记的处理决定。2、向天等县法制办调取的证据即陈某某、黄良英申请行政复议的卷宗，内容有：（1）2015年12月18日申请人陈某某、黄良英的《行政复议案件立案审批表》；（2）2015年12月17日申请人陈某某、黄良英的《行政复议申请书》；（3）2015年12月31日天等县住建局的《行政复议答复书》；（4）2015年12月21日天等县人民政府行政复议办公室的《行政复议答复通知书》；（5）2016年3月11日天等县人民政府行政复议办公室的《中止行政复议通知书》；（6）2015年12月21日天等县人民政府行政复议办公室对农某某1的《行政复议告知书》；（7）2016年2月16日天等县人民政府对陈某某、黄良英的《延期审理通知书》；（8）2014年3月天等镇丽川社区会荣居民小组出具的原告地块编号为190号的《证明》1份；（9）陈某某、黄良英的身份证、户口簿复印件；（10）黄忠威的《承包土地使用证》；（11）天等县人民政府行政复议办公室的《送达回证》4份。这一组证据证明原、被告对诉争地块的分配方案发生争议后，被告向天等县人民政府申请对原告持有190号《建设用地规划许可证》进行行政复议，天等县人民政府行政复议办公室认为立案受理行政复议后以法院结案在先，行政复议在后而中止的事实。3、向会荣居民小组调取的证据，内容有：（1）2012年11月12日天等县人民政府[2012]76号文件《关于同意增加安排黄桂青等60个被征地农户宅基地的批复》及附件2份（安排名单和规划图）；（2）会荣屯居民小组新区宅基地（调整后）花名册、安置规划平面图（调整后），是针对[2007]46号文件的花名册，会荣屯居民小组又重新作出调整后的花名册、安置平面图；（3）会荣屯居民小组的证明2份。这一组证据证明会荣屯居民小组对土地的分配方案，居民小组成员提出异议后，居民小组内部进行调整的事实，调整的情况是居民小组成员对[2007]46号文件提出异议，并且该文件的附件《花名册》编号、规划平面图与实际建房用地不相符以及被告原来编号80号用作公路之后调整138号给被告的事实。对本院调取的证据当事人有争议的，认定如下：原告对第1组证据中的（2）、（3）、（4）、（5）项内容有异议，认为天等县国土资源局对土地权属有争议而不给原告登记是错误的，并且已经超过提出异议期限才不予登记也是不合法的。被告对第1组证据中的内容（1）有异议，认为该文件的附件花名册不合法，本院认为，该证据系天等县人民政府职能部门对原、被告争议土地所作出的处理，内容与本案有关联，本院予以确认。被告对第2组证据中的内容（3）、（5）有异议，认为不合法，本院认为，该证据是天等县人民政府对争议土地作出的处理意见，来源合法，内容与本案有关联性，本院予确认。被告对第3组证据中的真实性无异议，但认为对调整前后的花名册均有异议，认为不合法，原告与其丈夫不应各分得一块宅基地。本院认为，该《花名册》是会荣居民小组对安置的宅基地所作的调整，与原、被告争议的土地使用存在关联性，本院予以确认。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：原、被告都是会荣居民小组成员。2006年期间，天等县人民政府征用会荣居民小组部分承包地作为城镇建设。会荣居民小组向天等县人民政府申请将位于天丽街到环城路之间的45亩土地分配作为居民小组的建房用地，随文有附件1《会荣居民小组宅基地花名册》和附件2《预留宅基地安置平面图》，在花名册中，原告用地编号为190号，被告编号为80号。2007年9月27日，天等县人民政府作出了天政函[2007]46号《关于同意安排天等镇丽川社区会荣居民小组建房用地的批复》，同意会荣居民小组的建房用地申请和随文的花名册和平面图。2014年1月，被告认为编号80号用作公路后居民小组调整给其使用的138号不是双门面，而编号为190号是其岳父的承包地，所以在该地块上挖地基建房。2014年4月，天等县住建局根据天政函[2007]46号批复文件，给原告申请的建房用地颁发了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。原告取得两本规划许可证后，要求被告停工而发生纠纷。为此，原告曾向村委会、天等镇人民政府、天等县国土资源局、天等县住建局等部门要求解决纠纷。2014年5月12日，被告陈某某等人向天等县国土资源局提出异议。2014年5月21日，天等县国土资源局认为，因农某某1、李志权申请登记的土地权属存在争议，根据《土地登记办法》第十八条的规定，决定对农某某1土地使用权登记申请不予登记。2015年11月24日天等县国土资源局向被告陈某某下达《责令停止违法行为通知书》，责令被告在诉争的地块上停止违法建房行为。为此，被告陈某某于2015年12月17日向天等人民政府行政复议办公室申请行政复议，2015年12月18日，天等人民政府行政复议办公室受理陈某某要求撤销原告的《建设用地规划许可证》的行政复议申请，并对该案件进行复议审理。2015年11月25日，原告农某某1以排除妨害为由向本院起诉，要求被告停止施工，排除妨害。本院受理后，天等人民政府行政复议办公室以行政复议案件第三人农某某1已就复议案件认定事实相关联的事项向人民法院提起民事诉讼为由，于2016年3月11日中止行政复议案件的审理。诉讼期间，被告已经在争议的编号为190号地块上建起、装修了五层半楼房。
另查明，天等县人民政府同意天等镇丽川社区会荣居民小组建房用地安置方案有两批。第一批为：2007年9月27日，天等县人民政府天政函[2007]46号《关于同意安排天等镇丽川社区会荣居民小组建房用地的批复》，在该批建房用地安置中，原告农某某1取得的地块编号为190号，农某某1丈夫李志权取得的地块编号为226号，陈某某取得的地块编号为80号，但由于天等镇丽川社区会荣居民小组在向政府申请建房用地时，随文附件1《会荣居民小组宅基地花名册》和附件2《预留宅基地安置平面图》并非实地测绘后制作，导致按政府批复文件实地测量地块时，发现被告陈某某取得的80号地块已被天等县人民政府规划建设的道路占用。天等镇丽川社区会荣居民小组发现后，重新作出了调整，并制作了《会荣屯居民小组新区宅基地（调整后）花名册》、《安置规划平面图（调整后）》，调整后原告农某某1的编号仍然为190号，被告陈某某编号为138号，并将调整后的方案重新报请县人民政府批准，但因为调整前后编号不一致，而大部分的农户已经按照调整前的编号取得了建房三证，并且已经建房入住，因此，至今为止，天等县人民政府没有批准会荣居民小组调整后的重新报批的花名册和平面图。第二批为：天政函[2012]76号文件，根据该文件的花名册有60户，在第二批建房用地安置中，陈某某爱人黄良英取得的用地编号为319号，原告农某某1、李志权在该批建房用地安置中没有取得用地编号。
本院认为，当事人的起诉必须是属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。关于本案原、被告争议的焦点：一、关于诉争的地块使用权是否已经过政府确权确认的问题。根据国家土地管理局1995年3月11日印发的【1995】国土籍字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条规定：“土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。”本案中，原告农某某1根据天等县人民政府的批复文件和天等县住建局颁发的《建设用地规划许可证》，向天等县国土资源局申请办理土地使用权登记。2014年5月21日，天等县国土资源局认为农某某1申请登记的土地权属存在争议，决定对农某某1土地使用权登记申请不予登记。2015年12月17日，被告陈某某向天等县人民政府提出撤销原告的《建设用地规划许可证》的行政复议申请。2015年12月18日，天等人民政府行政复议办公室受理陈某某的申请，并对该案件进行审理，至今尚未结案。本院认为，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第一条的规定：“确定土地使用权，依法进行登记。”原告农某某1在会荣居民小组安排的编号为190的地块，并没有完成在国土部门的土地使用权的登记确认，且天等县人民政府对该地块的行政复议尚在审理中。据此，本院认为，原告农某某1拥有编号为190的地块的《建设用地规划许可证》，仅是证明该争议地块符合天等县住建局进行城市布局，规划作为宅基地进行建设，但争议地块的土地使用权归谁使用应由天等县国土资源局依法进行登记确认，原告农某某1没有能够进行登记，天等县人民政府对编号190号所属的地块使用权亦没有作出行政复议决定。本院认为，原告仅凭取得《建设用地规划许可证》，不能认定已经取得了争议地块的所有权和使用权，争议的地块所有权和使用权应当由政府部门进行确权处理。二、关于被告陈某某在该地块上建房是否对原告构成民事侵权，应予排除妨害的问题。本院认为，原告农某某1取得了《建设用地规划许可证》，但尚未在国土部门获得依法登记，取得《集体土地使用证》或《国有土地使用证》，且天等县人民政府对该地块的使用权争议正在进行政复议中。根据《中华人民共和国物权法》第六条的规定“不动产物权的设立，应当依法登记”和第九条的规定“不动产物权的设立，经依法登记，发生效力；未经登记不发生效力。”本院认为，原告起诉至今，原告农某某1持有的《建设用地规划许可证》对应的编号190地块没有依法进行土地使用权登记，尚不具备物权法上的物权权益。本院认为，应当等待天等县人民政府行政复议结果，才能确定被告陈某某的建房行为是否对原告构成民事侵权，应否排除妨害。根据庭审查明和现有证据，原告要求被告排除妨害，证据不足，本院不予支持。三、对于双方诉争的是土地使用权纠纷还是普通民事侵权纠纷，本案是否应当由人民法院受理的问题。本院认为，本案原、被告对会荣居民小组报请天等县人民政府同意的宅基地分配方案有不同的处理意见而发生争议，双方均依法向政府部门要求进行处理。天等县国土资源局和天等县人民政府行政复议办公室亦已分别作出了对争议地块的土地使用权不予登记的行政处理决定和受理争议地块行政复议的行政处理决定。在人民政府尚进行行政复议期间，原告以被告在该地块建房构成侵权为由，按民事侵权向本院起诉。本院认为，本院按《最高人民法院关于人民法院登记立案若干规定》立案受理该案并无不妥。但本案立案受理后，经开庭审理后查明，原、被告就宅基地分配方案中编号190号地块的使用权发生争议，争议地块的使用权属天等县人民政府正在进行行政复议审理，在行政复议尚无结果的情况下，原告农某某1直接向人民法院起诉被告民事侵权。本院认为，当事人就土地使用权发生争议应由政府部门处理，现天等县人民政府正在对双方争议地块的使用权进行行政复议，在复议结果尚未明了之前，原告直接向人民法院起诉并不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项的规定，据此，应当根据庭审查明的案件事实，依法驳回原告农某某1的起诉。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条第一款、第四条第二款、《中华人民共和国物权法》第六条、第九条第一款、第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
驳回原告农某某1的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。
审 判 长 农国宾
审 判 员 赵慧清
人民陪审员 赵秋梅
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 黄杨洲
附相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。
……
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第三条第一款国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四条第二款农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
《中华人民共和国物权法》
第六条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付。
第九条第一款不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。
第十七条不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致，记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
……
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
……
（三）驳回起诉；
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条第三款
……
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。