沈阳市大东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大东行初字第00146号
原告××。
委托代理人××，辽宁××律师事务所律师。
被告沈阳市浑南区××街道办事处，住所地沈阳市××街。
法定代表人××，该办事处主任。
委托代理人××，辽宁××律师事务所律师。
委托代理人××，该办事处工作人员。
原告××诉被告沈阳市浑南区××街道办事处（以下简称××街道办）不履行房屋拆迁补偿安置协议一案，本院于2015年7月6日受理后依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案。原告××及其委托代理人××，被告××街道办的委托代理人××、××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原、被告于2010年12月23日签订××400号《房屋拆迁补偿安置产权调换协议书》，该协议载明房屋坐落在沈阳市东陵区××镇××村，土地使用证编号宅122492，设计用途住宅，使用权面积300（分户）平方米，户口簿编号180014，人口数4人，户籍所在地东陵区××镇××村委会14号。该协议约定由被告补偿原告土地使用权面积50%部分房屋货币补偿金额412500元，宅基地附着物综合补偿金额45000元，住宅搬迁补助费600元，奖励费8000元，临时过渡补助费12000元，共计478100元。同时约定产权调换的房屋建筑面积为170平方米，其中75平方米1套，95平方米1套。产权调换房屋的价款总额为467500元，预付款412500元，差价款55000元，待进住时结清。被拆除房屋及附属物与产权调换房屋差价款65600元由原告支付给被告，于2011年1月14日前结清。原告保证在2010年12月23日前搬迁腾空被拆迁房屋，被告保证在2012年12月23日前将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给原告。过渡期限内临时安置补助费每月500元，按24个月计算，共计12000元。
原告××诉称，原告与被告签订房屋拆迁补偿安置协议后，已经履行了协议的相关约定并向被告提交了相关手续，但被告却迟迟不给付原告过渡期安置费和产权调换房屋，原告认为与被告签订的房屋拆迁补偿安置协议合法有效，是双方的真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，双方均应按照协议的约定履行各自的义务。经原告与被告多次协商未果，故向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令被告按照房屋拆迁补偿安置协议给付原告房屋2套（价值约467500元）。原告向法庭提供了被诉的房屋拆迁补偿安置产权调换协议书。
被告××街道办辩称，原、被告签订的房屋拆迁补偿安置协议因违反国家法律强制性规定应认定为无效，土地管理法第六十二条规定了农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。本案所涉土地的合法使用权人为××，但在征收时对于一个院落共以重新审批的方式办理了6个宅基地审批，分别为××、××、××、××、××、××，该院落面积为1101.6平方米，而6户重新审批宅基地面积却为2102.76平方米。且涉案地块存在夫妻分别办理两个宅基地证的违法行为，在签订协议过程中，除××的协议以证载面积进行签订外，还将整个院落多余的使用面积进行重新分户给儿女及其他非近亲属关系的村民。分户时××、××均未提供其婚姻状况及本人与配偶无宅基地的证明，分户行为违法，涉案协议的履行依赖于整个院落以一户一宅的方式进行整改后重新签订补偿协议。原告的诉讼请求既无事实根据也无法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提供的证据有：1、××被拆迁户登记表、村委会证明、产权调换申请表、集体土地使用权证两份、身份证及户口簿、调查笔录两份、××补偿安置协议，该组证据用以证明××与××系夫妻关系，拥有两处宅基地，违反一户一宅的规定，且经行政机关确认的土地使用面积为911.6平方米。2、××及××的分户土地认证单、产权调换申请表、身份证及户口簿、房屋补偿安置协议，该组证据用以证明××名下的土地使用权超出证载面积进行分户，××和××分户时均未提供婚姻状况及配偶无宅基地的相关证据，不符合分户条件。3、××、××、××及××的分户土地认证单、产权调换申请表、身份证及户口簿、房屋拆迁补偿安置协议，该组证据用以证明××名下的土地使用权超出证载面积进行分户，且分户给了不符合法律规定的非亲属关系人员，该分户行为违法。
原告对被告提供的证据不予质证，理由是被告未在法定期限内提供证据及答辩意见，应当承担举证不能的法律后果，且被告在庭审中陈述的逾期提供证据的理由不符合法定事由。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。第三十六条第一款规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。本案被告虽然逾期提供证据，但具备正当事由，考虑到本案被诉行政行为系行政协议，不同于单方行政行为，且涉及国家利益，故不应视为没有相应证据。虽然原告在庭审中未针对被告提供的证据进行质证，但其在庭审笔录中陈述的案件事实与被告上述证据所要证明的案件事实相一致，故本院对上述证据予以采信。
经审理查明，××、××系夫妻关系，均为××镇××村村民，其家庭成员有儿子××、女儿××。2003年11月11日，××取得东陵集用（2003）字第宅122745号集体土地使用证，证载使用权面积190平方米，实占面积189.6平方米。同日，××取得东陵集用（2003）字第宅122492号集体土地使用证，证载使用权面积300平方米，实占面积911.6平方米，超占面积611.6平方米。2010年12月22日，被告制作了被拆迁户登记表。××街道××社区居委会、××街道拆迁办、××街道办、××街道公安派出所及沈阳市××局共同作出《分户土地认证》，确认××全家2代4口人，实占面积2102.76平方米，将超占面积分别分给××、××、××、××、××、××，每人300平方米。2010年12月23日，被告分别与××、××、××、××、××、××、××签订《房屋拆迁补偿安置协议》，其中××、××、××、××所签协议为××一家自行在本村找人顶户签订的协议，双方约定回迁安置的房屋归××一家所有。上述7人于同日分别向××街道拆迁办递交《产权调换申请表》。××一家于同日自行搬走，但至2012年一直未能得到回迁安置。2014年××村被拆迁户接到通知，要求重新签订补偿安置协议，目前已经回迁安置完毕的被拆迁户均按照要求重新签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。××一家不同意重新签订补偿安置协议，故至今未得到回迁安置。原告在签订补偿安置协议之前已经嫁到外村，且与其配偶在外村分得宅基地。原告在××村、其配偶在外村分别签订了补偿安置协议。因被告一直拒绝履行与原告签订的《房屋拆迁补偿安置协议》，原告向本院提起行政诉讼，请求本院判令被告按照补偿协议给付原告房屋2套。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。由此可见，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法的前提是，行政协议必须合法有效。即人民法院只有在确认行政协议合法有效的基础上，才能判决被告继续履行协议，或者采取相应的补救措施，以及承担损失赔偿责任。本案中，原告与被告所签订的补偿安置协议是以从其父母取得的宅基地使用权中分户为基础，但原告父母××与××在婚姻关系存续期间分别取得各自为使用权人的宅基地使用权证，拆迁时经分户后所签订的7份补偿安置协议涉及的宅基地使用面积累计已达2100平方米，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的规定。原告与被告签订补偿安置协议时，其已经嫁到外村，并与其配偶在外村取得了宅基地使用权，原告与其配偶分别在××村及外村同时签订补偿安置协议也违反了上述规定。而且原告一家所签订的7份补偿安置协议中有4份是自行找人顶名签订，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条第（一）项规定的以欺诈手段订立合同，损害国家利益的无效合同。被告基于上述事实，主张原告一家所签订的补偿安置协议无效，需重新签订合法有效的补偿安置协议解决安置补偿问题的答辩理由符合法律规定，应当得到支持。原告坚持认为所签订的补偿安置协议合法有效，被告应当依约履行的观点没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告××的诉讼请求。
案件受理费8312元由原告××负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判长 李 蕊
审判员 张笑晨
审判员 郭 郁
二〇一六年四月十二日
书记员 曾 光