连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00190号
原告方偶之，无固定职业。
委托代理人方所之，江苏博瑞建设工程有限公司会计。
被告连云港市公安局海州分局，住所地：连云港市海州区朝阳中路2号。
法定代表人史伟，局长。
委托代理人杨志，该局法制大队副大队长。
委托代理人李蓓，该局法制大队科员。
第三人孙利利，连云港汉庭酒店员工。
原告方偶之不服被告连云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）治安管理行政处罚，于2015年9月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2015年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因孙利利与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月4日公开开庭审理了本案。原告方偶之委托代理人方所之、被告海州公安分局副职负责人李柏沄、委托代理人杨志、李蓓、第三人孙利利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告海州公安分局于2015年8月26日作出新公（路）行罚决字（2015）1225号行政处罚决定书（以下简称1225号行政处罚决定书），查明：2015年8月25日9时40分许，方偶之因工作琐事在海州区通灌北路汉庭酒店殴打孙利利。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款的规定，决定给予方偶之行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。
原告方偶之诉称，一、被告认定原告因工作原因殴打孙利利事实不清，证据不足。事情的起因确定是为了工作，当原告向孙利利索要房卡时，孙利利不给，反用手推打原告，为此发生纠纷。责任在孙利利，被告却偏袒她。承办警官谭建军将原告带到海州公安分局路南派出所（以下简称路南派出所）后，将原告长时间关押在羁押室不管不问，无形中给原告造成心理压力。在询问时，谭建军威胁原告，如果不在询问笔录上签字，该案件将成为刑事案件，原告心理害怕无奈在笔录上签字。二、行政处罚程序违法。1.《治安管理处罚法》明确规定“公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”还规定对当事人实施拘留时也要及时通知当事人家属等。路南派出所在25日11时左右将原告关押在羁押室，到15时左右才对原告进行询问，18时左右才电话告知原告家属；对原告行政拘留后未通知原告家属。2.《治安管理处罚法》第九十二条对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵，限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。路南派出所限制原告人身自由24小时，在实施拘留时没有折抵。3.公安机关询问当事人应当有二人在场进行询问，而在询问原告时，仅由谭建军一人自审自记。被告如否认，应当提供录像予以证明，否则原告申请法院通知在笔录上签字的另一警察到庭作证。三、行政处罚主体混乱。1225号行政处罚决定书作出主体是连云港市公安局新浦分局（以下简称新浦公安分局），而实施主体却是海州公安分局，被告作为执法机关作出的法律文书应当严谨。连云港市区划调整已于2014年经国务院批准实施，老海州区和新浦区合并成立新海州区。新浦公安分局是否被撤销？如果已被撤销，就不具有合法主体资格。综上所述，被告认定事实不清，程序违法，适用法律错误，行政处罚主体混乱，请求法院依法撤销被告海州公安分局于2015年8月26日作出的1225号行政处罚决定书。
原告方偶之向本院提交以下证据：
证据1.连云港市拘留所连拘解字（2015）1060号解除拘留证明书。
证据2.1225号行政处罚决定书。
以上证据证明被告对原告作出行政拘留决定并已执行。
被告海州公安分局辩称，原告在海州区通灌北路汉庭酒店工作期间与孙利利产生矛盾，未能正确对待，而是采取违法手段进行报复。2015年8月25日9点多，孙利利在酒店8515房间打扫房间时，原告进入，对孙利利进行殴打，致孙利利右颞部、颈部、右上臂、右手部多处损伤（孙利利放弃进行法医鉴定）。路南派出所接警后，及时进行调查，并通知原告家属到路南派出所与孙利利一方进行和解，但原告拒绝接受调解。在调解不成的情况下，被告于2015年8月26日依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予原告行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。因连云港市区划调整，原连云港市新浦区更名为连云港市海州区，原新浦公安分局更名为海州公安分局，但江苏省公安厅尚未批复，警务平台尚未变更，故被告警务平台生成的法律文书仍然为新浦公安分局的文书，加盖的公章仍然是新浦公安分局，执法的主体是被告，主体合法。综上所述，被告对原告的行政处罚，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告海州公安分局向本院提交了以下证据、依据：
证据1：方偶之户籍信息。
证明方偶之的身份。
证据2.接处警工作登记表。
证据3.受案登记表。
证明被告依法受理案件。
证据4.1225号行政处罚决定书。
证据5.呈请行政处罚报告书。
证据6.行政处罚告知笔录。
证据7.呈请延长传唤报告书。
证据8.到案经过。
证据9.集体通案记录表。
以上证据证明被告依法作出处罚决定。
证据10.2015年8月25日15时39分对方偶之的询问笔录。
证据11.2015年8月25日16时21分对方偶之的询问笔录。
证据12.2015年8月25日19时45分对方偶之的询问笔录。
证据13.2015年8月25日10时41分对孙利利的询问笔录。
证据14.2015年8月25日18时对孙利利的询问笔录。
证据15.2015年8月26日11时对孙利利的询问笔录。
证据16.辨认笔录。
证据17.被辨认人照片列表及情况说明。
证据18.照片三张。
证据19.鉴定委托书。
证据20.孙利利第一人民医院CT诊断报告单。
证据21.路南派出所情况说明。
以上证据证明被告作出处罚决定的事实清楚。
证据22.连云港市拘留所连拘收字（2015）864号执行回执。
证据23.方偶之罚没款专用收据，
证据24.海公（路）送字（2015）第08281号送达回执。
证据25.海公（路）送字（2015）第08261号送达回执。
以上证据证明被告执行送达的程序。
证据26.光盘一张（询问原告光盘）。
证明被告依法调查取证。
证据27.光盘一张（原告的家属与第三人一方和解的视频资料）。
证明被告为解决双方矛盾做了工作。
依据：
1.《中华人民共和国治安管理处罚法》。
2.《公安机关办理行政案件程序规定》。
第三人孙利利述称，原告在四楼工作，我在五楼工作。原告打我是因为我向领导举报原告违规操作，原告被处分后怀恨在心，蓄谋已久。2015年8月25日9时40分左右，原告从四楼到五楼对我进行殴打，造成我身体多处受伤。被告拍照和做完笔录后，对我们双方进行调解，原告态度恶劣，拒不接受，也不愿承担对我的赔偿责任。被告对原告的处罚合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1-证据3的关联性、合法性、真实性无异议。对证据4形式真实性、合法性、关联性无异议，对事实发生经过有异议，双方是互殴，而不是原告打第三人。对证据5-证据20的关联性、合法性、真实性无异议。其中证据13-证据15中关于双方打架经过与原告陈述不一致的有异议。对证据21的关联性、合法性、真实性无异议，但是对其中所说的原告赔偿超过200元不接受调解不是事实。对证据22-证据26的关联性、合法性、真实性无异议；证据26只有视频，没有音频，不能反映出询问的警官威胁原告的情况，要求被告提供音频资料。对证据27的关联性、合法性、真实性无异议，但是证明目的有异议，不是被告在调解。第三人对被告所举证据的关联性、合法性、真实性均无异议。被告、第三人对原告所举证据的关联性、合法性、真实性无异议。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：
对原告所举证据1-证据2的关联性、合法性、真实性，被告及第三人无异议，本院予以确认。对被告所举证据1-证据9、证据16-证据27的关联性、合法性、真实性，原告及第三人无异议，本院予以确认。对被告所举证据10-证据15的关联性、形式真实性，原告及第三人无异议，对其关联性、形式真实性；本院予以确认，对当事人陈述事实一致部分的真实性，本院予以确认。
经审理查明，原告方偶之与第三人孙利利系海州区通灌北路汉庭酒店员工，双方在工作期间产生矛盾后未能及时化解。2015年8月25日9点40分许，原告在其工作酒店的8515房间对第三人进行殴打，致第三人右颞部、颈部、右上臂、右手部多处损伤。被告海州公安分局路南派出所于同日10时13分许接到110指令后，出警至现场将原告和第三人口头传唤至该所，由一名民警分别于2015年8月25日15时39分至16时20分、16时21分至16时58分、19时45分至20时7分对原告进行了三次询问。同日18时许，被告电话告知原告家属原告被传唤的原因和处所。同日，办案民警办理了延长对原告传唤时间至24小时手续。因调解未成，被告海州公安分局于2015年8月26日对原告殴打第三人立案，于同日将拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据书面告知原告，并告知原告有陈述和申辩的权利，原告表示不提出陈述和申辩。同日，被告海州公安分局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予方偶之行政拘留七日并处罚款二百元的处罚。同时在决定书中告知当事人：“如不服本决定，可在收到本决定书之日起60日内向市公安局或连云港市人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向海州区人民法院提起行政诉讼”。同日，被告海州公安分局向原告送达了该决定书，并将原告送交连云港市拘留所执行。被告未通知原告家属原告被拘留。2015年8月28日，被告向第三人送达了1225号行政处罚决定书。2015年9月2日，执行结束后，原告缴纳罚款200元。
另查明，连云港市区划调整后，原新浦公安分局更名为海州公安分局，江苏省公安厅警务平台尚未变更，警务平台生成的被告法律文书是新浦公安分局文书，文书中印章是新浦公安分局印章。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告海州公安分局作为县级人民政府公安机关，赋有治安管理处罚的法定职权。关于原告方偶之主张“行政处罚主体混乱”的观点，因连云港市区划调整后，江苏省公安厅警务平台尚未变更，生成的被告法律文书是原新浦公安分局文书，文书中印章是新浦公安分局印章，故对原告的该观点，本院不予采纳。关于原告主张被限制人身自由24小时，在实施拘留时没有折抵的观点，因原告所称被限制人身自由24小时属于询问查证和继续盘问时间，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条第一款：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由1日，折抵执行行政拘留1日。询问查证和继续盘问时间不予折抵。”的规定，在执行行政拘留时不应折抵，故对原告的该观点，本院不予采纳。关于原告称其受民警威胁，心理害怕无奈在笔录上签字，因无证据证实，本院不予采信。关于原告主张被告询问及告知其家属其被传唤的原因和处所不及时的观点，被告对传唤原告后，在6小时内询问原告，在8小时内告知原告家属原告被传唤的原因和处所，因《治安管理处罚法》第八十三条：“对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过8小时；情况复杂、依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时。公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。”中，未对“及时”的期间作出具体规定，故本院不能确认被告询问原告和告知原告家属原告被传唤的原因和处所不及时。
被告由一名民警对原告进行询问，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条：“在调查取证时，人民警察不得少于2人，并表明执法身份。”的规定，被告所举证据10-证据12的合法性有瑕疵。被告作出1225号行政处罚决定书后未通知原告家属，违反了《治安管理处罚法》第九十七条第一款：“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人家属。”的规定。被告违反的上述程序规定，因不属于行政程序中的基本程序规定，且对原告的权利无实际影响，故本院确认其属于程序轻微违法。
被告在作出行政处罚决定前，将拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据书面告知原告，并告知原告有陈述和申辩的权利。被告在查明案件事实后，依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”的规定，作出了行政处罚决定，在处罚决定中告知了原告有申请复议和提起行政诉讼的权利。本院确认被告作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序轻微违法，应判决确认违法，但不撤销被告作出的处罚决定，故本院对原告要求撤销该行政处罚决定的诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告连云港市公安局海州分局作出的新公（路）行罚决字（2015）1225号行政处罚决定书违法。
案件受理费50元，由被告承担（因原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 王 娟
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第一款：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。