河南省新乡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫07行终21号
上诉人（原审原告）许立冬，男，1985年11月27日出生，汉族，身份证住址河南省太康县，现住郑州市金水区。
被上诉人（原审被告）新乡市公安局交通管理支队，住所地河南省新乡市和平大道24号。
法定代表人张新平，支队长。
委托代理人崔杰，该支队法制科民警。
委托代理人郭云，该支队法制科民警。
被上诉人（原审被告）原阳县公安交通警察大队，住所地河南省原阳县城关镇西干道。
法定代表人李国防，大队长。
委托代理人孟原磊，该大队城区中队长。
委托代理人谢香锋，该大队法制室主任。
上诉人许立冬因与被上诉人新乡市公安局交通管理支队（以下简称新乡市公安局交管支队）、原阳县公安交通警察大队（以下简称原阳县交警大队）行政处罚一案，不服河南省辉县市人民法院（2017）豫0782行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2014年8月28日19时许，许立冬驾驶豫Ｐ×××××福特牌小轿车，沿原阳县黄河大道由西向东行驶至原阳县政府广场门口处时，与由北向南步行横过道路的王佳媄、王少涵发生交通事故，造成车辆损坏、王少涵受伤、王佳媄死亡。经原阳县交警大队认定，许立冬负事故主要责任。原阳县人民法院于2015年4月16日作出（2015）原刑初字第93号刑事判决，以许立冬犯交通肇事罪，判决其有期徒刑6个月。2015年3月19日，原阳县交警大队在公安行政处罚告知笔录第1项中，对拟作出处罚决定的事实、理由、依据告知许立冬，并告知其对上述告知事项有陈述、申辩的权利；第2项中告知拟对其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，并告知其在告知后3日内有向新乡市公安局交管支队听证的权利，逾期视为放弃听证。许立冬明确提出不陈述、申辩，并签名。2015年5月7日，原阳县交警大队作出受案登记表。2015年6月1日，新乡市公安局交管支队对吊销许立冬机动车驾驶证一案进行集体研究，2015年6月4日新乡市公安局交管支队作出豫公交决字[2015]第410700－2900110725号公安交通管理行政处罚决定书。之后，新乡市公安局交管支队委托原阳县交警大队向许立冬送达行政处罚决定书、向周口交通警察支队送达豫公交转字[2015]第410700－2900110725号转递通知书。根据国内挂号信函收据显示，2015年6月17日，自原阳向周口市交警支队车管所邮寄该转递通知书。根据许立冬行政处罚决定书粘附的国内挂号信函收据，显示2015年6月17日自原阳邮寄，但寄达地不明。2017年6月23日，许立冬提起行政诉讼，要求：1、确认新乡市公安局交管支队对其吊销驾驶证的行为无效；2、认定新乡市公安局交管支队作出的维持复核决定违规违法；3、请求调卷审查确认案涉交通事故责任认定中程序违规违法并重新认定。经原审法院庭前向其释明，许立冬放弃第2、3项诉讼请求。庭审中，许立冬称2017年5月份左右让别人到郑州车管所查询其驾驶证情况，其才知道驾驶证被吊销。
原审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第十五条规定，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级人公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。据此，新乡市公安局交管支队作为新乡市公安机关交通管理部门，具有作出吊销机动车驾驶证的法定职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，新乡市公安局交管支队提供的立案登记表、行政处罚告知笔录，显示均是原阳县交警大队具体实施的相关材料，可以认为是新乡市公安局交管支队委托原阳县交警大队实施的相关行政行为，其后果依法由新乡市公安局交管支队承担。原审被告向许立冬告知违法事实理由、处罚及听证的时间是2015年3月19日，而提供的立案登记表显示的立案时间是2015年5月7日，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，属程序违法。公安机关告知许立冬享有听证的权利后，许立冬虽当时人身自由被限制，但不影响其提出听证及委托他人参加听证的权利，故许立冬认为新乡市公安局交管支队剥夺其听证权利的理由不能成立，原审不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第（一）项规定，原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。据此，原审被告负有证明许立冬起诉超过起诉期限的责任。新乡市公安局交管支队作出豫公交决字[2015]第410700－2900110725号行政处罚决定书后，委托原阳县交警大队向许立冬送达。但根据现有证据，其粘附的邮寄单上不显示向许立冬送达的具体地址，不能证明该行政处罚决定书被许立冬接收，故送达程序存在瑕疵。因新乡市公安局交管支队不能证明许立冬现起诉超过起诉期限，故对其认为许立冬超过起诉期限的辩解意见，原审不予采纳。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。本案中，许立冬违反交通安全法律、法规的规定，发生一死一伤的重大交通事故且构成犯罪。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。新乡市公安局交管支队作为具有相应行政处罚权的行政机关，作出吊销许立冬机动车驾驶证的行政处罚决定，主体合法，认定事实清楚、适用法律准确。不符合上述法律规定的应确认行政行为无效的情形，故对许立冬要求确认本案行政处罚决定无效的请求，原审依法不予支持。许立冬的第3项请求中涉及原阳县交警大队，但在原审法院释明后，许立冬已放弃对第3项的请求，但其不同意撤回对原阳县交警大队的起诉。因许立冬最后确定的请求所涉行政行为，并不涉及原阳县交警大队，故其仍起诉原阳县交警大队没有事实及法律依据。综上，新乡市公安局交管支队虽有前述程序轻微违法情形，但对许立冬权利并未产生实际影响，可不予撤销。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（二）项之规定，判决：确认原审被告新乡市公安局交通管理支队2015年6月4日作出的豫公交决字[2015]第410700－2900110725号行政处罚决定违法。案件受理费50元，由许立冬承担25元，新乡市公安局交管支队承担25元。
上诉人许立冬上诉称，原阳县交警大队不依法进行车速鉴定就作出责任认定，其行政行为程序违法，新乡市公安局交管支队对原阳县交警大队的行政行为予以维持也是违法的。二被上诉人的鉴定、复核程序均存在违法情形，严重超越职权，导致上诉人被追究刑事责任，原审适用法律错误，应改判确认新乡市公安局交管支队作出的豫公交决字[2015]第410700－2900110725号行政处罚决定无效。
被上诉人新乡市公安局交管支队答辩称，上诉人发生重大交通事故构成犯罪，该事实有刑事判决书为证，新乡市公安局交管支队依据该刑事判决按法定程序吊销上诉人的驾驶证是合法的，上诉人提出的鉴定程序问题与本案被诉处罚决定并无因果关系，公安机关不是依据复核结论而吊销其驾驶证的，故请求二审法院依法维持一审判决。
被上诉人原阳县交警大队答辩称，上诉人发生交通事故后，根据刑事判决，原阳县交警大队已明确告知其要吊销其驾驶证，上诉人提到的事故复核结论与吊销驾驶证的行为无关。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，本案二审的争议焦点为被上诉人新乡市公安局交管支队对上诉人许立冬作出的吊销机动车驾驶证的行政处罚决定是否事实清楚、程序合法。
根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条之规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。本案中，上诉人许立冬违法发生重大交通事故，已被追究刑事责任，被上诉人新乡市公安局交管支队应当依法对其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，据此，案涉处罚决定事实清楚。在程序上，对许立冬的立案时间和告知其违法事实与听证的时间存在前后矛盾之处，违背了《公安机关办理行政案件程序规定》，且在处罚决定送达程序中，被上诉人新乡市公安局交管支队不能证明其在法定期限内合法进行了送达，故新乡市公安局交管支队处罚程序存在违法之处，应予确认。许立冬在相关实体权利未受实际影响的情况下，请求确认案涉处罚决定无效，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，对该上诉理由，本院不予采纳。因许立冬在原审期间撤回了对原阳县交警大队的诉讼请求，因此，许立冬对原阳县交警大队提出的上诉请求，本院不予审理。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人许立冬负担。
本判决为终审判决。
审判长 邓长城
审判员 随 伟
审判员 张彩霞
二〇一八年三月二十八日
书记员 丁 妍