四川省雅安市名山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）名山民初字第932号
原告中国农业银行股份有限公司雅安名山支行，住所地雅安市名山区茶都大道。
负责人朱文杰，该支行行长。
委托代理人周静，该支行员工。
被告雅安市名山区百丈粮油食品站，住所地雅安市名山区百丈镇。
法定代表人吴小东。
被告雅安市名山区粮食局，住所地雅安市名山区蒙阳镇。
法定代表人郑万财。
原告中国农业银行股份有限公司雅安名山支行（简称农行名山支行）诉被告雅安市名山区百丈粮油食品站（简称百丈粮油站）、雅安市名山区粮食局（简称名山区粮食局）借款合同纠纷一案，本院于2015年7月2日立案受理，依法组成合议庭于2015年8月12日公开开庭进行了审理。原告农行名山支行的委托代理人周静、被告百丈粮油站法定代表人吴小东、名山区粮食局法定代表人郑万财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告农行名山支行诉称：原名山县（现已更名为雅安市名山区）黑竹粮油食品站因议价粮购销需要，于1997年12月16日与原告签订了《最高额抵押担保借款合同》，从原告处借款150万元，并以其名下的“竹园饭店”、“办公楼”作抵押担保。被告名山区粮食局（原名山县粮食局）为该贷款作保证担保。2002年企业改革过程中，名山县黑竹粮油食品站并入了被告百丈粮油站（原名山县百丈区粮油食品站）。
原告就上述债务已多次向被告百丈粮油站进行催收，但被告百丈粮油站均未依照合同约定向原告履行义务。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求判令：1.被告百丈粮油站偿还原告贷款人民币150万元并支付实际归还完结债务期间的贷款利息；2.原告对抵押物享有优先受偿权；3.被告名山区粮食局对150万元借款本息承担保证责任；4.本案诉讼费由被告承担。
被告百丈粮油站辩称：这笔贷款是在1997年，但不是搞粮油购销贷的款，这笔钱涉及四笔贷款，其中有一笔贷款涉及诈骗，目前公安机关尚未结案。吴小东是2002年当的站长，在2005年审计的时候这笔款没有报账。原名山县黑竹粮油食品站是名山区粮食局下属有独立法人资格的企业，经名山区粮食局研究，报具体改办批准，于2002年将该站与被告百丈粮油站合并，合并后的企业名称为名山县百丈区粮油食品站，撤县设区后原名山县百丈粮油食品站更名为名山区百丈粮油食品站，合并后在被告名山区粮食局财务上有该笔抵押借款的部分手续。根据《担保法》第41条规定：“当事人以本法第42条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效”，原告方请求被告百丈粮油站用“办公楼”及“竹园饭庄”作抵押担保，由于未办理财产抵押登记，因此该担保抵押无效。被告百丈粮油站认为原告应在贷款到期时及时收回贷款，未收回时应及时采取措施，而原告未在贷款到期时积极采取相应措施或找担保方承担相应的责任，致使该借款拖延至今，导致借款利息无限制扩大，故增加的利息不应由被告百丈粮油站承担。现被告百丈粮油站承担国家政策性储粮任务，未开展经营性业务，无其它收入来源，职工工资全部依靠于政策性储粮费用，无偿还借款能力。综上，借款本金属实，利息不应由被告百丈粮油站承担，借款抵押无效。
被告名山区粮食局辩称：这个钱不是1997年之间形成的，是4笔贷款形成的，第一次贷了125万，其中5万分两笔贷出来，第二次是10万，第三次是10万，最后的150万是把之前的贷款全部吸收后形成的。原告诉被告名山区粮食局承担担保责任，因被告名山区粮食局在2002年机构改革前为行政机关，按照担保法规定，国家机关不得为担保人，因此该担保合同无效，原告明知被告名山区粮食局属国家机关单位的情况下，仍然签订担保合同，过错在原告方，因此担保无效。按照担保法规定，在合同约定的保证期间和法律规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任，因此被告名山区粮食局不应当承担保证责任。综上，被告名山区粮食局属行政机关，担保无效且担保时效已过，不应承担连带责任保证。
经审理查明：2002年8月，原名山县黑竹粮油食品站经改制并入原名山县百丈粮油食品站，原名山县百丈粮油食品站又于2013年5月24日更名为雅安市名山区百丈粮油食品站。1997年12月16日，原名山县黑竹粮油食品站作为借款申请人向原告申请借款150万元，以竹园饭店和办公楼作为抵押担保，借款期限为壹年（1997年12月16日至1998年12月16日）。借款申请同日，原名山县黑竹粮油食品站作为借款方及抵押人与原告作为贷款方签订《最高额抵押担保借款合同》，合同约定：自本合同生效之日起，可由贷款方依据最高抵押担保借款分合同向借款人提供抵押贷款，用于议价粮购销；本合同为最高额抵押借款合同，抵押人自愿以其所有的财产竹园饭庄（原办公楼和现在之办公楼）作为本合同载明借款的抵押物，抵押物评估价值161万元，抵押额为壹佰伍拾万元，抵押物的从物、孳息及衍生的从权利一并抵押；抵押借款期间自本合同生效之次日起至98年12月16日止，抵押担保期至抵押人担保范围内全部债务清偿完毕为止；抵押担保的范围为借款本金、利息（含加、罚息）、违约金、贷款方为收回贷款所支出的各种费用含差旅费以及依法支付的诉讼代理费；借款人不按期偿还借款本息，贷款方有权从逾期之日起按日利率万分之四计收利息；借款人应按贷款方规定的期限支付利息，否则贷款方有权直接从借款人各账户中扣收利息，并按规定计收复息；合同还约定了双方的其他权利义务。原名山县黑竹粮油食品站作为借款人、抵押人与原告作为贷款方在合同上签字、盖章。
借款同日，原名山县黑竹粮油食品站向原告出具《最高额借款保证担保书》，担保书载明“根据名山县黑竹粮站（借款人）97年12月16日的借款申请，以及贵行（名）银借字第072号借款合同，同意向借款人提供贷款，本保证人自愿为借款人所申请的借款向贵行担保下列各项：本担保书为最高额借款担保，九七年十二月十六日至九九年十二月十六日借款人向贵行申请的借款由本保证人担保；本担保书担保借款最高额为借款本金壹佰伍拾万元，以本条第一项所列时段终了之日借款人实有借款余额为准，如余额高于最高限额的，本担保人以最高额为限承担保证责任；本保证人保证范围为借款本息（含加罚息）、违约金以及贵行为收回借款本息所支出的各种费用；保证责任形式为连带责任，如借款人尚有其他保证人，本保证人愿与之连带承担保证责任；本保证书为不可撤销担保；本保证书自签发之日起生效，本保证人保证责任自每笔借款到期之日起至最后一笔到期后一年止，并适用诉讼时效中断的规定，如本保证人不适当履行本担保书之义务，愿按贵行制式合同之约定的内容承担违约责任”。保证书上手写标注“用竹园饭庄即原来的办公楼2500㎡，价值130万和现在该站办公楼2000㎡，价值100万作抵押，贷款150万元”，原名山县黑竹粮油食品站及原站长廖勇在标注处及保证书上盖章。同日，名山县黑竹粮油食品站出具抵押证明一份，载明“我站的房产因大房产证，现以原办公楼（竹园饭庄）面积贰仟伍佰平米，价值壹佰叁拾万元，现办公楼面积壹仟平米，价值壹佰万元，抵押给农业银行百丈营业所贷款壹佰伍拾万元到款息两清为止”。原名山县粮食局在该抵押证明上签署“同意”并盖章确认。1997年12月17日，原告依约将150万元贷款支付给原名山县黑竹粮油食品站。原告提交的贷款凭证上载明借款金额为150万元、借款用途为粮油购销、贷款利率为月息7.92‰、到期时间为1998年12月15日，原告及原名山县黑竹粮油食品站在贷款凭证上盖章。
因原名山县黑竹粮油食品站已并入百丈粮油站，贷款到期后，原告曾多次向被告百丈粮油站催收贷款未果。
以上事实有原告提交的工商信息、借款申请书、最高额抵押担保借款合同、最高额借款保证担保书、贷款凭证一份、抵押证明、证明、债务逾期催收通知书，被告提交的名府人（1997）4号、名委办（1997）12号、名府办（1997）60号文件以及原、被告的陈述予以佐证。
本院认为：原名山县黑竹粮油食品站与原告农行名山支行签订的《最高额抵押担保借款合同》，是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方均具有法律约束力，双方应依据合同约定全面履行各自的义务。原告依约放款后，原名山县黑竹粮油食品站在合同约定的还款期限届满后未及时归还，依法应承担违约责任。原名山县黑竹粮油食品站因企业改制与百丈粮油站合并，被兼并企业的债务应当由兼并方百丈粮油站承担。根据《中华人民共和国合同法》第二百零五条“借款人应当按照约定的期限支付利息…”、第二百零六条“借款人应当按照约定的期限返还借款…”的规定，原告请求被告百丈粮油站归还剩余借款本金1500000元及利息的主张，事实清楚，符合法律规定，本院予以支持；期内利息确定为142560元。根据《中华人民共和国合同法》第二百零七条“借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息”的规定，原告主张逾期利息，符合法律规定，本院予以支持，逾期利息的计算标准，根据双方约定，本院对逾期利息按合同约定的超期日利率万分之四予以确定，从逾期之日起计算至付清之日止。关于复息系双方合同约定，不违反法律规定，本院予以支持，复息以逾期给付的期内利息及欠缴的逾期利息为基数，按日利率万分之四予以确定并计算至付清之日止。
根据担保法的相关规定，当事人约定承担保证责任的，应当签订书面保证合同，因名山区粮食局未在最高额借款保证担保书上签字，亦未有过作出担保的书面意见，故原告请求被告名山区粮食局承担保证责任，本院不予支持。原告与被告百丈粮油站虽然约定用有关财产作抵押，因抵押物未办理抵押登记，抵押未生效，故原告请求对被告百丈粮油站的抵押物享有优先受偿权，本院不予支持。
综上，为了维护金融秩序的稳定，保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第十三条、第三十八条、第四十一条之规定，判决如下：
一、由被告雅安市名山区百丈粮油食品站于本判决发生法律效力之日起十日内归还原告中国农业银行股份有限公司雅安名山支行借款本金1500000元、期内利息142560元及按日利率万分之四计算的逾期利息和复利（具体计算方式为：逾期利息以本金1500000元为基数自1998年12月16日起至付清之日止；复利以欠缴的期内利息和逾期利息为基数）；
二、驳回原告中国农业银行股份有限公司雅安名山支行其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18300元，由被告雅安市名山区百丈粮油食品站承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。
审 判 长 何潇翔
人民陪审员 高殿懋
人民陪审员 程发锦
二〇一五年十一月十日
书 记 员 周 鸿