四川省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）川执复17号
申请复议人（被执行人）成都西南金属科技有限公司,住所地：四川省郫县成都现代工业港北片区。
法定代表人李善明，总经理。
委托代理人唐侃洋，浙江君安世纪律师事务所律师。
申请执行人中国农业银行股份有限公司成都西区支行,住所地：四川省郫县郫筒镇南大街178号。
负责人刘莉，行长。
委托代理人涂强，四川康维律师事务所律师。
申请复议人成都西南金属科技有限公司（以下简称西南金属公司）不服四川省成都市中级人民法院（2015）成执异字第463号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院认为：依据最高人民法院《关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》第九条的规定，该院在选择评估机构时没有通知本案被执行人西南金属公司到场，也未将选择评估机构的情况以书面方式送达被执行人西南金属公司，确有不当。但该院以摇珠的方式随机确定的评估机构四川大友土地评估咨询有限公司具有法定鉴定资质，同时参与评估的估价师张涛、吴云妹具有土地、房屋估价资质证书，无证据证明该评估机构参与评估人员有法定回避的情形，因此确定四川大友土地评估咨询有限公司为本案评估机构并无不当。在评估过程中，评估机构将地上建筑物按合法建筑进行评估未损害被执行人西南金属公司相关权利，本案无需重新委托评估。但评估过程中未对设备基础部分进行评估属实。四川省成都市中级人民法院于2015年12月31日作出（2015）成执异字第463号执行裁定，主要内容为：“一、异议人成都西南金属科技有限公司所提漏评设备基础的异议成立，由本院另行处理；二、驳回异议人成都西南金属科技有限公司其他异议请求”。
申请复议人西南金属公司不服四川省成都市中级人民法院（2015）成执异字第463号执行裁定，向本院申请复议，理由如下：一、选择评估机构程序违法，应依法重新选择；二、本案评估标的为土地使用权及房产，四川大友土地评估咨询有限公司不具有房地产评估资质，其报告结果应予以否认；三、评估结果价值远低于应有价值。综上，申请复议人西南金属公司请求本院撤销四川省成都市中级人民法院（2015）成执异字第463号执行裁定第二项及《土地估价报告》，重新进行评估。
本院查明：四川省成都市中级人民法院在审理中国农业银行股份有限公司成都西区支行(以下简称农行西区支行)诉西南金属公司借款纠纷一案中，于2014年5月14日作出（2014）成民保字第358号民事裁定，对被告西南金属公司所有的位于郫县红光镇港通北四路567号的国有土地使用权【郫国有（2013）第2614号，面积43220.26平方米，工业用地】予以冻结。该案进入执行程序后，因被执行人西南金属公司未履行生效法律文书确定的义务，该院执行机构于2015年6月2日将前述冻结的国有土地使用权及地上建筑物移送该院司法技术管理部门委托评估。同月3日，该院司法技术管理部门通知申请执行人农行西区支行并在该院其他工作人员见证下，通过摇珠方式随机确定四川大友土地评估咨询有限公司为受托机构。2015年6月8日，该院作出（2015）成法技评字第155号委托书，委托四川大友土地评估咨询有限公司对被执行人西南金属公司所有的位于郫县红光镇港通北四路567号的国有土地使用权（工业用地）43220.26平方米及地上建筑物进行评估。该院在随机选定评估机构时未通知被执行人西南金属公司，亦未将选择机构的情况书面告知被执行人西南金属公司。
另查明：四川大友土地评估咨询有限公司营业执照载明的经营范围为：土地评估、工程造价咨询、投资策划、项目可行性研究等。本次估价人员张涛、吴云妹具有中华人民共和国国土资源部颁发的土地估价师资格证和中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的房地产估价师资格证。2015年7月24日，四川大友土地评估咨询有限公司作出的四川大友地价（2015）估字第179号《土地估价报告》载明，本次评估估价对象未办理房屋建设报建手续，补办初始登记必收要件后，可以办理房屋产权初始登记。但本次评估以估价对象地上建筑物在估价期系合法建设，合法取得进行估价。估价对象评估总价为4834.3万元，其中土地使用权（工业用地）价格为2277.7万元，建筑物（厂房、传达室、办公楼）价格为2556.6万元。
本院认为，本案复议程序中的焦点问题如下：
一、关于选择评估机构程序是否违法及是否应重新选择评估机构的问题。
最高人民法院《关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》第九条规定：“人民法院选择评估、拍卖机构，应当提前通知各方当事人到场；当事人不到场的，人民法院可将选择机构的情况，以书面形式送达当事人”。本案执行法院在案件执行过程中选择评估机构时，未通知被执行人西南金属公司到场，确定受托评估机构为四川大友土地评估咨询有限公司后，亦未将选择机构的情况以书面形式送达未到场的当事人，违反上述规定。但该院在申请执行人农行西区支行及其他工作人员见证下，以摇珠方式随机确定选择评估机构的过程并无不当，申请复议人西南金属公司未主张以上述方式选定的评估机构及评估人员存在法定回避的情形，亦未提供执行法院选定评估机构程序对其造成实体权益损害的证据。况且，执行程序中被执行标的物的变价价款主要由拍卖程序中的竞价结果所决定，而评估价格仅仅是作为确定拍卖保留价的参考依据，并不直接决定竞价结果。
最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条第二款规定：“当事人或者其他利害关系人有证据证明评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法而申请重新评估的，人民法院应当准许。”据此，人民法院对当事人或者其他利害关系人申请重新评估的审查，应限于评估机构、评估人员是否具备相应的评估资质或者评估程序是否严重违法的范围。本案中执行法院虽然在程序方面确有不当，但评估程序尚不属严重违法，并不导致确需重新选定评估机构的后果，本案无需重新选定评估机构并委托进行评估。故西南金属公司关于重新选择评估机构进行评估的复议请求，本院不予支持；
二、关于四川大友土地评估咨询有限公司是否具有评估本案标的物的资质问题。
案件执行过程中，四川省成都市中级人民法院向四川大友土地评估咨询有限公司出具《委托书》确定，本案评估标的物为被执行人西南金属公司所有的位于郫县红光镇港通北四路567号的国有土地使用权及其地上建筑物。四川大友土地评估咨询有限公司营业执照载明，其经营范围为土地评估、工程造价咨询、投资策划、项目可行性研究。四川大友土地评估咨询有限公司持有的土地评估中介机构注册证书载明，其执业范围为全国范围内从事土地评估业务。
依据国土资源部《土地估价机构管理暂行规定》的规定，土地估价机构的业务范围为土地估价，主要为对土地的市场价值进行科学分析、测算及判定，但土地估价是否包括该土地上的建筑物、附着物，未明确规定。司法实践中因案件需要对被执行人所有的土地使用权进行评估时，如该土地上建筑物、附着物尚未取得产权证照或其价值可能低于土地使用权价值的，一般可以委托土地估价机构一并对土地使用权及其地上建筑物、附着物进行评估并确定其价值。上述情形亦符合土地估价机构对土地上具有建筑物、附着物的情形下可同时进行估价的行业惯例。据此，本案中执行法院委托土地评估中介机构对被执行人西南金属公司所有的国有土地使用权及其未办理房屋建设报建手续且未取得产权证照的地上建筑物进行评估并无不当，执行程序中不应否认土地评估中介机构出具的《土地估价报告》的效力。综上，申请复议人西南金属公司关于四川大友土地评估咨询有限公司不具有房地产评估资质，其报告结果应予以否认的申请复议理由，与本案查明的事实不符，不能成立；申请复议人西南金属公司关于评估结果价值远低于应有价值的申请复议理由，不属于执行异议、复议审查范围。申请复议人西南金属公司撤销四川省成都市中级人民法院（2015）成执异字第463号执行裁定第二项及《土地估价报告》，重新委托进行评估的复议请求，本院不予支持。四川省成都市中级人民法院（2015）成执异字第463号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第八条、第九条、最高人民法院《关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》第九条、最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第六条第二款、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回成都西南金属科技有限公司复议申请；
维持四川省成都市中级人民法院（2015）成执异字第463
号执行裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 王用才
代理审判员 茅 勇
代理审判员 朱圣镖
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 王 媛
附相关法律条文：
1.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条
当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
2.最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》
第八条上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查。
第九条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百零二条规定申请复议的，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕，并作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。
3.最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。
4.最高人民法院《关于人民法院委托评估、拍卖和变卖工作的若干规定》
第九条人民法院选择评估、拍卖机构，应当提前通知各方当事人到场；当事人不到场的，人民法院可将选择机构的情况，以书面形式送达当事人。
5.最高人民法院《关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》
第六条人民法院收到评估机构作出的评估报告后，应当在五日内将评估报告发送当事人及其他利害关系人。当事人或者其他利害关系人对评估报告有异议的，可以在收到评估报告后十日内以书面形式向人民法院提出。
当事人或者其他利害关系人有证据证明评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者评估程序严重违法而申请重新评估的，人民法院应当准许