甘肃省景泰县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）甘0423民初746号
原告：魏晋禧，男，1979年7月20日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：张峰琪，男，1952年11月21日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：魏晋坤，男，1982年3月27日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：罗维玲，女，1986年12月16日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告:魏晋昭，男，1987年12月14日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告:魏晋欢，男，1988年8月26日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：魏军邦，男，1966年4月29日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：魏山邦，男，1965年3月23日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：魏智邦，男，1981年7月22日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：魏东邦，男，1962年9月22日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：颜忠鲁，男，1967年7月20日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：郭成贞，男，1965年9月6日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：郭发贞，男，1957年6月28日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：魏利邦，男，1943年1月15日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：颜孔录，男，1959年1月28日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：颜发东，男，1966年6月26日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：高中学，男，1943年7月18日出生，汉族，甘肃省景泰县。
原告：郭树贵，男，1985年7月4日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：张峰林，男，1960年2月16日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：郭富军，男，1982年2月17日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：魏怀武，男，1969年3月27日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：魏安邦，男，1960年12月5日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
原告：范富兰，女,1963年6月20日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
共同诉讼代表人：颜忠鲁，男，1967年7月20日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
共同诉讼代表人：魏晋昭，男，1987年12月14日出生，汉族，甘肃省景泰县村民。
委托诉讼代理人：董克怀，景泰县一条山镇城关法律服务所法律工作者。
被告:中国石油管道联合有限公司西部兰州输气分公司，住所地甘肃省兰州市西固区柳泉乡中坪村。
法定代表人：庞贵良，该公司经理。
委托诉讼代理人：聂晖，甘肃正鼎律师事务所律师。
委托诉讼代理人：陆婧，甘肃正鼎律师事务所律师。
被告：中国石油天然气股份有限公司管道长庆输油气分公司，住所地银川市红花乡友爱村管道小区。
法定代表人：贺剑君，该公司总经理。
委托诉讼代理人：姜晶晶，该公司法务。
委托诉讼代理人：盛宁静，该公司法务。
原告颜忠鲁、魏晋昭等23人与被告中国石油管道联合有限公司西部兰州输气分公司（以下简称兰州分公司）、中国石油天然气股份有限公司管道长庆输油气分公司（以下简称长庆分公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2017年4月11日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告共同诉讼代表人颜忠鲁、魏晋昭及委托诉讼代理人董克怀、被告兰州分公司委托诉讼代理人聂晖、陆婧、被告长庆分公司委托诉讼代理人姜晶晶、盛宁静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告颜忠鲁、魏晋昭等23人向本院提出诉讼请求：判令二被告依法征用补偿，停止侵害，恢复原状，赔偿损失1170453元;本案诉讼费由二被告承担。事实与理由；原告所经营耕种的农村土地，位于甘肃省景泰县喜泉镇大安村和三台井村相邻的甘沟川，那里虽然靠自然雨水灌溉，但土地肥沃，年产量与景电罐区不相上下，粮价也高与灌区粮价。60年代是景泰县的产粮区，没有化肥农药污染，粮食属纯天然绿色食品。2006年被告兰州分公司的输气管道，2009年被告长庆分公司的输油管道分两路，从原告承包经营的农田里横穿而过，管道宽约20米，长无线延伸横穿通过农田，管道所经之处寸草不生。但二被告占用土地时，采用强行施工的方法，没有给原告进行征用补偿，事后只对损失的青苗和当年的损失进行了适当补偿。尤其二被告的管道自通过农田以来，造成农田地埂被损害，不能蓄水，无法灌溉农田，且山洪沿管道横冲直撞将农田冲坏，造成大部分的农田连年颗粒无收，损失十分严重。目前针对这种情况，村上只能按退耕还林项目种树，但遭到二被告拒绝。农民的生产经营权受到严重的侵害。被告方即不一次性征用，又限制农民的生产经营，原告的承包经营权受到了严重的侵害。另外，土地被破坏后，原告多年找被告要求赔偿，被告有关人员只承诺上报处理，但始终不予赔偿损失。由于被告的这种长期侵害行为，致使原告生活发生严重困难。无奈，依法诉至法院，请求判令二被告停止侵害，赔偿损失。
被告兰州分公司辩称，1、”西气东输”作为国家重点工程，其管道铺设是国家油气输送的总体布局需要，有合法的依据。铺设管道施工作业占地属临时性占地，管道埋设后，进行复垦即可恢复耕作，不需要永久占地。且国家保护耕地数量，征用土地需依法进行，不经批准征地也是违反法律规定的。同时涉案兰州-
银川输气管道工程2A标段，于2007年10月完工。整个工程属临时性占地，涉及的补偿仅有土地青苗和附着物补偿两项，已由施工单位按照有关文件于工程完工前兑现完毕，并经景泰县政府、喜泉镇土地办公室及有关村委会及村民代表签字确认，赔偿工作早已完成。故原告诉请被告征用土地于法无据。2、施工单位已于工程完工前按有关文件进行了处理和赔偿，完成了管沟回填、堡坎砌筑、地貌恢复工作，经主管部门及村民代表验收合格，并无任何遗留问题。原告恢复原状、赔偿损失的诉请缺乏证据佐证，不应支持。3、涉案工程因施工作业需要，砍伐了作业区域的树木、竹林、各类作物及附作物，该部分损害赔偿主体应当是施工单位中国石油天然气管道局第一工程分公司。被告兰州分公司不是施工单位，2012年1月1日才开始负责涉案兰银线部分管道的管理工作，并没有侵权行为，原告要求其对施工期间的损害进行赔偿于法无据，属于主体错误。4、2016年8月24日突降暴雨造成兰银线管道110km-116km段水毁严重，并对农户基本农田造成损害。在省检查组的督办下，经喜泉镇人民政府协调，已就该段管道水毁达成赔偿协议，赔偿款已及时支付完毕。原告就该次水毁事件再次请求赔偿不应得到法院支持。综上，被告认为，原告的起诉缺乏事实与法律依据。恳请人民法院查明案件事实，依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告长庆分公司辩称，1、被告系涉案管道的运营管理人，只负责管道的日常维护，数据采集。而原告在诉请中要求被告给予其征用补偿，应向工程的施工方四川石油天然气建设工程有限责任公司请求补偿。且原告要求支付征用补偿无政府审批相关依据和手续，涉案的土地性质是临时性用地，用地补偿已由施工方四川石油天然气建设工程有限责任公司进行了补偿。故中国石油天然气股份有限公司管道长庆输油气分公司作为被告主体不适格。2、原告多次在诉状及庭审中提到是施工方铺设管道的行为致使原告所承包的土地减产，但根据被告掌握的证据材料显示，施工方在施工完毕后已经就作业带周围破坏的土地和植被进行了修复，并经过景泰县国土资源局验收合格。且原告在诉状和庭审中提到的农田的田埂被暴雨山洪冲刷损害严重，结合涉案土地的地形地貌的原因，实际上是自然灾害造成的，与被告无因果关系，没有理由要求被告赔偿损失。综上所述，被告认为，原告的诉讼请求没有事实及法律依据，其所谓的损害也与被告无任何因果关系，恳请法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉请。
本院经审理认定事实如下：对当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。原告颜忠鲁、魏晋昭等23人系甘肃省景泰县喜泉镇三台井村村民,所承包经营耕种的涉案土地（旱地）属喜泉镇三台井村民委员会所有，位于甘肃省景泰县喜泉镇大安村和三台井村相邻的甘沟川。2006年西气东输作为国家重点工程，管道铺设是国家油气输送的总体布局需要。2007年10月完工,2012年1月1日经中国石油天然气股份有限公司研究决定，涉案兰州-
银川输气管道工程2A标段划转被告兰州分公司管理，2009年被告长庆分公司的输油管道分2路，从原告承包经营的农田里横穿而过，管道宽约20m，长5745.4m，管道所经之处寸草不生。事后二被告对原告损失的青苗和当年的损失进行了适当补偿。2016年8月24日,暴雨后山洪沿管道横冲直撞，造成兰银线管道110km-116km段水毁严重，并对原告颜忠鲁、魏晋昭等23人及大安村村民委员会基本农田造成损害。在甘肃省检查组的督办下，2017年3月26日，被告兰州分公司（甲方）与景泰县喜泉镇大安村村民委员会（乙方）、签证方景泰县发展改革局、景泰县喜泉镇人民政府签订《关于喜泉镇大安村输气管道水毁隐患整改处置协议书》，约定，甲、乙、鉴定方三方在平等互利，友好协商的基础上，就喜泉镇大安村小甘沟输气管道水毁隐患整改处置工程事宜，达成以下协议：一、甲方的权利和义务，1、甲方于2017年4月8日前全面完成喜泉镇大安村小甘沟兰营线110km-116km段6公里输气管道水毁隐患整改处置工作；若在限期内未完成隐患整改处置工作，甲方承担所有相关责任。2、甲方和长庆输油气分公司隐患整改处置工程涉及损毁农户基本农田共计600亩，按照600元/亩的补偿标准，合计360000元，甲方需向乙方一次性支付补偿金共计180000元；另外180000元由长庆输油分公司支付。3、甲方在2017年3月28日前，将补偿资金180000元汇入喜泉镇大安村集体经济合作社账户。4、补偿资金汇入喜泉镇大安村集体经济合作社账户，由收款方向甲方出具收款票据。5、甲方在隐患整改处置过程中，尽可能保证农户耕地不受损害，保护农民的切身利益不受伤害。6、甲方在本协议签订后，若在进行正常的施工过程中如遇村民或其他相关组织及个人故意妨碍或阻挠正常施工时乙方必须协调并制止相关行为的发生。二、乙方的权利与义务，乙方要确保甲方在大安村小甘沟输气管道水毁隐患整改处置工程施工过程中不发生农户或其他相关组织及个人故意阻工行为，乙方必须保证甲方施工顺利；保证甲方隐患整改处置工作如期完成。三、鉴证方的义务和责任，1、鉴证方在甲乙双方产生矛盾时需第一时间出面予以协调，保证施工顺利完成。2、在本协议期间甲方因正常需要办理手续的，乙方、鉴证方应负责及时协调办理。3、鉴证方有权监督甲方施工情况，并要求甲方履行协议义务，按时向乙方付讫补偿资金。四、违约责任，1、在协议履行期间，甲乙双方任何一方违反本协议的约定，视为违约，赔偿对方因违约造成的实际损失并承担相关责任。2、甲方应当按本协议约定的期限足额支付补偿资金。如甲方逾期3日未向乙方支付补偿资金视为甲方违约，乙方有权解除本协议，并有权追究相关补偿。五、协议纠纷的解决办法，本协议履行中如发生纠纷，由双方协商解决；解决不成，甲乙双方可向人民法院起诉。六、景泰县发展改革局、景泰县喜泉镇人民政府作为第三方鉴证监督并留印鉴，协议经甲乙双方签章后生效等。有甲方、乙方、鉴证方签名盖章。但与原告颜忠鲁、魏晋昭等23人及其所在的喜泉镇三台井村民委员会未进行协商处理，水毁造成原告颜忠鲁、魏晋昭等23人，共计178.1亩基本农田2016年、2017年2年收入损失2×10290元/公顷×178.1亩÷15公顷/亩=244353元（其中，魏晋禧2×10290元/公顷×3.5亩÷15公顷/亩=4802元、张峰琪2×10290元/公顷×2亩÷15公顷/亩=2744元、魏晋坤2×10290元/公顷×7亩÷15公顷/亩=9604元、罗维玲2×10290元/公顷×15亩÷15公顷/亩=20580元、魏晋昭2×10290元/公顷×2亩÷15公顷/亩=2744元、魏晋欢2×10290元/公顷×27亩÷15公顷/亩=37044元、魏军邦2×10290元/公顷×4亩÷15公顷/亩=5488元、魏山邦2×10290元/公顷×5亩÷15公顷/亩=6860元、魏智邦2×10290元/公顷×3亩÷15公顷/亩=4116元、魏东邦2×10290元/公顷×6亩÷15公顷/亩=8232元、颜忠鲁2×10290元/公顷×9亩÷15公顷/亩=12348元、郭成贞2×10290元/公顷×2.7亩÷15公顷/亩=3704元、郭发贞2×10290元/公顷×2亩÷15公顷/亩=2744元、魏利邦2×10290元/公顷×3亩÷15公顷/亩=4116元、颜孔录2×10290元/公顷×3.6亩÷15公顷/亩=4939元、颜发东2×10290元/公顷×5.5亩÷15公顷/亩=7546元、高中学2×10290元/公顷×2亩÷15公顷/亩=2744元、郭树贵2×10290元/公顷×2亩÷15公顷/亩=2744元、张峰林2×10290元/公顷×2亩÷15公顷/亩=2744元、郭富军2×10290元/公顷×2.8亩÷15公顷/亩=3842元、魏怀武2×10290元/公顷×3亩÷15公顷/亩=4116元、魏安邦2×10290元/公顷×5亩÷15公顷/亩=6860元、范富兰2×10290元/公顷×61亩÷15公顷/亩=83692元）。原告多次要求二被告赔偿，被告有关人员只承诺上报处理，但始终未予赔偿。在庭审中变更诉讼请求为：判令二被告停止侵害，恢复原状，赔偿损失244353元;本案诉讼费由二被告承担。放弃由二被告补偿征用土地费926100元，另案起诉。
另查明，甘政发【2017】17《甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》规定，景泰县喜泉镇三台井村旱地统一年产值标准为10290元/公顷。
以上事实，有原、被告的陈述及原告提交的农村土地承包经营权证书23份、景泰县喜泉镇三台井村委会出具的土地受损核查表及证明、照片11张、《关于喜泉镇大安村输气管道水毁隐患整改处置协议书》、甘政发【2017】17号《甘肃省人民政府关于印发甘肃省征地补偿区片综合地价及甘肃省征地补偿统一年产值标准的通知》及甘肃省征地补偿统一年产值标准表。被告兰州分公司提交的《路线涉及财产赔偿及地貌恢复验收证书》、《管道线路青苗赔偿及地貌恢复检查合格证》、中国石油天然气股份有限公司办公室会议纪要。被告长庆分公司提交的兰州输管道工程甘肃段临时用地补偿协议书、兰州输油管道工程二标段（景泰段）管线穿越景电灌区水渠恢复协议、兰州输管道工程地面标志设施占地保护协议2份、景泰县国土资源局证明等证据予以证实。上述证据，经庭审质证，来源合法、内容真实，已形成了完整的证据链条，能够证明本案查明的事实，本院予以采信。
本院认为，公民的个人财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。损坏国家、集体的财产或者他人的财产的、应当恢复原状或者折价赔偿。二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。本案中，二被告作为涉案输油气管道实际运营管理人，在管理工作上存在疏漏，未尽到其应尽的义务,导致2016年8月24日暴雨后山洪沿管道横冲直撞，造成兰银线管道110km-116km段水毁严重，并造成原告颜忠鲁、魏晋昭等23人共计178.1亩及大安村村民委员会基本农田损害。水毁发生后，只对喜泉镇大安村村民委员会损害农田进行了协商处理，未与原告颜忠鲁、魏晋昭等23人及其所在的喜泉镇三台井村民委员会对损害农田进行协商处理。属侵权行为，其行为又无合法根据，在庭审中又未能举证证明自己没有过错，所以其主观有过错，且造成了原告承包经营耕地损失的客观存在，应承担连带民事赔偿责任。被告兰州分公司抗辩其非本案适格主体，2016年8月24日突降暴雨造成兰银线管道110km-116km段水毁严重，并对农户基本农田造成损害。在省检查组的督办下，经喜泉镇人民政府协调，已就该段管道水毁达成赔偿协议，赔偿款已及时支付完毕。原告就该次水毁事件再次请求赔偿不应得到法院支持的主张，缺乏事实和法律依据，不予支持。被告长庆分公司辩称，其系涉案管道的运营管理人，只负责管道的日常维护，数据采集，作为本案被告主体不适格。原告的农田田埂被暴雨山洪冲刷损害，结合涉案土地地形地貌，实际上是自然灾害造成的，与其无因果关系，原告没有理由要求被告赔偿损失的主张。理由不当，不予支持。庭审中原告放弃由二被告补偿征用土地费926100元，另案起诉，属处分其诉讼权利之行为，于法有据，本院予以准许。
综上所述，原告请求判令二被告停止侵害，恢复原状，赔偿损失244353元的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条,《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第八条、第十五条第一款第（一）项、第（五）项、第（六）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：
一、被告中国石油管道联合有限公司西部兰州输气分公司、中国石油天然气股份有限公司管道长庆输油气分公司对原告颜忠鲁、魏晋昭等23人位于甘肃省景泰县喜泉镇大安村和三台井村相邻的甘沟川承包经营耕种的涉案土地（旱地）于判决生效后30日内停止侵害，恢复原状；
二、被告中国石油管道联合有限公司西部兰州输气分公司、中国石油天然气股份有限公司管道长庆输油气分公司于判决生效后10日内连带赔偿原告颜忠鲁、魏晋昭等23人位于甘肃省景泰县喜泉镇大安村和三台井村相邻的甘沟川承包经营耕种的涉案土地（旱地）共计178.1亩，2016年、2017年2年损失2×10290元/公顷×178.1亩÷15公顷/亩=244353元（其中，魏晋禧4802元、张峰琪2744元、魏晋坤9604元、罗维玲20580元、魏晋昭2744元、魏晋欢37044元、魏军邦5488元、魏山邦6860元、魏智邦4116元、魏东邦8232元、颜忠鲁123**元、郭成贞3704元、郭发贞2744元、魏利邦4116元、颜孔录4939元、颜发东7546元、高中学2744元、郭树贵27**元、张峰林2744元、郭富军3842元、魏怀武4116元、魏安邦6860元、范富兰83692元）；
三、驳回原告颜忠鲁、魏晋昭等23人的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
案件受理费4965元，由被告中国石油管道联合有限公司西部兰州输气分公司、中国石油天然气股份有限公司管道长庆输油气分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审判长张茂中
审判员李健
人民陪审员张成轩
二〇一七年六月十九日
书记员刘宏清