浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙01行终697号
上诉人（原审原告）谭丽平，女，汉族，1986年3月25日出生，户籍地重庆市万州区，现暂住杭州市。
被上诉人（原审被告）杭州市公安局江干区分局，住所地杭州市江干区景芳路63号。
法定代表人李建明，局长。
委托代理人何海丰，该局法制大队警员。
被上诉人（原审被告）杭州市公安局，住所地杭州市上城区华光路35号。
法定代表人叶寒冰，局长。
委托代理人吕信，该局法制支队警员。
上诉人谭丽平因与被上诉人杭州市公安局江干区分局（以下简称为江干公安分局）、杭州市公安局治安行政处罚一案，不服杭州市江干区人民法院（2017）浙0104行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月21日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：谭丽平租住在本市××区机场路××大厦××室，2016年11月21日23时许、11月28日21时许，谭丽平以每次收取500元为条件，在上述房间内两次与许湖海发生性关系。2016年11月22日12时许，谭丽平以收取500元为条件，在上述房间内与裘刚发生性关系。2016年11月28日晚，江干公安分局下属闸弄口派出所接匿名举报称有人在杰立大厦卖淫嫖娼，遂于当日受案，并开展调查。2016年11月29日，江干公安分局对谭丽平、许湖海、裘刚分别作出杭江公（闸）行罚决字[2016]15405、15406、15407号《行政处罚决定书》，认定谭丽平有卖淫行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款、第十一条第二款之规定，决定给予谭丽平行政拘留十二日并处追缴嫖资1500元的行政处罚；认定许湖海、裘刚有嫖娼行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，分别给予许湖海、裘刚行政拘留十日的行政处罚。次日，三人被送至杭州市拘留所执行拘留处罚。2016年12月12日，江干公安分局对谭丽平作出杭江公（闸）收教决字[2016]10061号《收容教育决定书》，决定对谭丽平收容教育九个月（自2016年12月12日至2017年9月11日），并于当日将谭丽平送至杭州市公安局收容教育所执行收容教育。
谭丽平因不服上述收容教育决定，向杭州市公安局申请行政复议。杭州市公安局于2017年1月6日受理，经审批，于2017年2月13日作出杭公复〔2016〕第472号《行政复议决定书》，决定维持杭江公（闸）收教决字[2016]10061号收容教育决定。谭丽平仍不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款规定：“对卖淫、嫖娼的，可以由公安机关会同有关部门强制集中进行法律、道德教育和生产劳动，使之改掉恶习。期限为六个月至二年。具体办法由国务院规定。”国务院《卖淫嫖娼收容教育办法》第七条第一款规定：“对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育。”本案中，根据许湖海的查获经过、许湖海、裘刚的询问笔录、辨认笔录，以及对涉案手机进行检查后发现的聊天、转账记录可知，谭丽平存在卖淫行为。对于谭丽平提出其在微信卖苹果、预定5箱赠送SPA按摩的主张，法院认为，经当庭询问，谭丽平未能就如何进货、发货作出具体说明，故不予采信。江干公安分局下属闸弄口派出所接匿名举报受案后，依法开展调查。根据查明的事实，江干公安分局于2016年11月29日对谭丽平作出行政拘留十二日并处追缴嫖资1500元的行政处罚，于2016年12月12日对谭丽平作出收容教育九个月的处理决定。上述收容教育决定，符合《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》、《卖淫嫖娼人员收容教育办法》的相关规定，并无不当。对于谭丽平提出被诉收容教育决定适用法律错误的主张，法院认为，《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》系经2009年8月27日修正后现行有效的法律，对于卖淫行为，可以同时适用《中华人民共和国治安管理处罚法》与该决定进行处理，故对谭丽平的该项主张不予采信。杭州市公安局作为复议机关，据此作出维持的复议决定，程序合法，亦无不当。因此，谭丽平要求撤销江干公安分局作出的杭江公（闸）收教决字[2016]10061号收容教育决定及杭州市公安局作出的杭公复〔2016〕第472号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回谭丽平的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由谭丽平承担。
谭丽平不服原审法院上述判决，向本院提起上诉称：上诉人没有卖淫行为。原行政机关便衣非法侵犯我的住宅、身体、通信，言语侮辱，两次搜查上诉人住宅都无违法证据的情况下，以裘刚、许湖海二名男子在被限制自由后无事实根据、证据、依据的诬陷口供，违法判定上诉人有卖淫行为是严重错误的；一审法院对上诉人提出的微信卖苹果赠送ＳＰＡ按摩的事实不予采信是错误的。因上诉人诉讼时无人身自由，无法提供进货渠道，发货依据。请求撤销一审判决及江干公安分局的收容教育决定、杭州市公安局的行政复议决定。
被上诉人江干公安分局答辩称：一、被申请行政行为事实清楚、证据确凿。被上诉人依法收集了扣押手机中微信记录、支付宝交易记录等证据，以及询问了许湖海、裘刚，制作了辩认笔录，足以认定上诉人构成有卖淫行为；二、被申请行政行为程序合法、决定内容适当。故本案事实清楚，程序合法，适用法律正确，决定内容正确，一审法院判决适用法律正确，判决合法有效，请求驳回上诉。
被上诉人杭州市公安局答辩称：一、上诉人卖淫的违法事实清楚、证据充分。涉案事实有上诉人本人、许湖海、裘刚的陈述和申辩，辨认笔录，检查笔录，网上转账及微信聊天记录照片等证据证实，足以认定；二、答辩人作出行政复议决定程序合法。上诉人提出的上诉理由依法不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
本院审理期间，各方当事人均无新证据提交。上诉人谭丽平向本院申请许湖海、裘刚出庭作证。
本院经审理，对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为：根据上诉人谭丽平递交的书面上诉状及在本院的陈述，其上诉主要意见为许湖海、裘刚均系其卖苹果送ＳＰＡ按摩的客户，江干公安分局以该二人的诬陷口供认定其具有卖淫行为进而作出的收容教育决定是错误的。上诉人谭丽平在本院审理期间已解除了收容教育，在其恢复自由后其亦未向本院提交证据证明其存在苹果销售的相关证据；同时，亦承认涉案许湖海、裘刚二人均只进行了ＳＰＡ按摩而未购买苹果。而上述二人在公安机关的询问笔录中意思表示清晰，均明确陈述与上诉人谭丽平间卖淫嫖娼的全过程，且可与涉案当事人手机中的聊天记录、网上转账记录等相印证，故江干公安分局认定涉案当事人之间存在卖淫嫖娼行为进而作出被诉《收容教育决定书》并无不当。同时，谭丽平并未向本院提交相反证据证明许湖海、裘刚二人证言存在虚假或受到胁迫等，故对其申请该二人出庭作证的请求本院不予准许。杭州市公安局作出的行政复议决定程序合法。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，所作判决亦无不当。上诉人
谭丽平之上诉缺乏证据佐证，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人谭丽平负担。
本判决为终审判决。
审判长 易 飞
审判员 秦 方
审判员 王银江
二〇一七年十一月十日
书记员 叶 嘉
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
（二）原判决、裁定认定事实错误
者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。
（三）原判决认定基本事实不清、
据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。