广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0605行初66号
原告：杨水银。
委托代理人：江海明，系原告的丈夫。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人：李兴强，镇长。
委托代理人：冼汉明，佛山市南海区狮山镇人民政府罗村管理处副主任。
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
第三人：佛山市南海区狮山镇联星村上三股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇罗村联星村。
负责人：江成标，社长。
原告杨水银诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人佛山市南海区狮山镇联星村上三股份合作经济社股权分配行政处理一案，于2016年3月8日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭,于2016年4月22日公开开庭审理了本案。原告杨水银及其委托代理人江海明，被告的委托代理人冼汉明、徐凤霞，第三人的负责人江成标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月18日，被告对原告的申请作出南狮府行决[2015]452号行政处理决定,认定原告于1987年3月20日出生，原户籍地为广东省××县龙潭镇马岭榄下30号，属农业家庭户口，2013年10月9日，原告与江海明（户籍地佛山市南海区狮山镇联星上三村）登记结婚，2015年5月7日，原告将户籍从广东省××县龙潭镇马岭榄下30号迁至佛山市南海区狮山镇联星上三村，现与丈夫江海明同户，江海明系第三人的集体经济组织成员，享有村民同等待遇，2012年10月29日，江海明与原配偶罗凤珍协议离婚，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，决定：驳回原告的申诉请求。
原告诉称：原告原藉广东省龙门县，自2013年登记结婚后，就追随丈夫江海明在联星上三村居住、生活、组织家庭、生儿育女，完全真正地扎根于联星上三村，并于2015年5月婚迁户口到男方户籍地广东省佛山市南海区罗村街道联星上三村瑞曦巷6号。联星村上三小组是原告的家庭所在，原告的家庭是联星村上三小组的其中一份子。原告扎根于当地，为了家庭辛勤劳动，奉献青春。原告及其家庭在本村的生产、经济、行政管理等方面作出着自己的贡献。原告是真真正正的上三村村民。原告的联星上三村民身份和农业户口性质有相关的证据证明。
原告在依法并合法完成结婚和婚迁户口以后，被第三人非法剥夺了享有农村土地承包的权利，由此将原告拒之于农村集体经济组织的大门之外，无法成为农村集体经济组织的成员，直接损害原告的农村集体土地经营收益的权利。
《中华人民共和国农村土地承包法》第二章第一节第十二条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有。
《中华人民共和国农村土地承包法》第一章第六条规定：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
原告是联星上三村农民，应依法与全村农民共同享有农村集体所有的土地。第三人应立即改正并接纳原告成为其成员，享有普通成员应有权利和待遇。
《中华人民共和国宪法》第二章第三十三条规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
《中华人民共和国民法通则》第一章第三条规定：当事人在民事活动中的地位平等。
《中华人民共和国民法通则》第一章第五条规定：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国妇女权益保护法》第五章第三十二条规定：妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。
《中华人民共和国妇女权益保护法》第五章第三十三条规定：任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。
从人人平等的法律精神的角度来看，从尊重和保障人权的角度来看，从合法权益受法律保护的角度来看，从《中华人民共和国妇女权益保护法》的上述条款来看，《联星上三村经济合作社章程》第三章第二十二条的内容，明显可以看出原告受到了不平等对待，设定前提条件差别对待，损害妇女正常的法律所保护的权益，非法剥夺农民的土地使用权及相关的收益权利。因此原告主张《联星上三村经济合作社章程》第三章第二十二条与上述相关法律法规相抵触,应裁决该条款无效。
原告无过无错，依法守法，追随丈夫落户联星上三村，组建自己的家庭，在此定居、生活和工作。
为此，原告提起行政诉讼，请求：1、撤销被告所作的南狮府行决[2015]452号《行政处理决定书》；2、被告重新作出认定，认定原告是第三人的成员，享有与其他成员同等的待遇；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：
1.原告的身份证（复印件、1份），被告与第三人的组织机构代码信息查询结果（复印件、各1份），用以证明原告、被告及第三人诉讼主体资格适格。
2.原告迁出地户口页、原告迁入地户口页、原告的结婚证（原件、各1份），第三人股份合作经济社章程（节选）（复印件、1份），南狮府行决[2015]452号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明原告2013年10月9日与联星上三村村民江海明结婚，婚后于2015年5月7日随夫迁户口至佛山市南海区狮山镇联星上三村，系联星上三村民身份，应依法与全村农民共同享有农村集体所有的土地，获得农村集体土地经营收益的权利。
被告辩称：一、被告作出的《行政处理决定书》（南狮府行决[2015]452号）程序合法。
根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”和《广东省农村集体积极组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”的规定，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》于2016年1月6日送达予原告，于2016年1月9日邮寄送达予第三人，程序合法。
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
就确认其第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其身份证、结婚证、户口本、其配偶的身份证、股权证等材料，被告根据上述材料、结合向联星经济联合社和第三人调查所得，查明原告于1987年3月20日出生，原户籍地为广东省××县龙潭镇马岭榄下30号，2013年10月9日与联星上三村村民江海明结婚，婚后于2015年5月7日随夫迁户口至佛山市南海区狮山镇联星上三村，而江海明为第三人的集体经济组织成员，享有成员待遇，与杨水银结婚属再婚的事实，属于认定事实清楚。
依据前述查明的事实，被告认为：原告属于结婚迁入的户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告能否获得集体经济组织成员资格应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定，如法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。但在本案中，第三人现行有效的股份合作制章程明确规定成员离婚后再婚的配偶在原配偶未迁出户口前仅作寄留户口而没有成员资格，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》中也没有就原告一类的再婚配偶可直接取得集体经济组织成员资格作出规定，即原告能否取得第三人的集体经济组织成员资格应由第三人通过章程修改或成员大会表决的方式确定，属于第三人的自治范畴，被告无权干预，故被告作出的行政处理决定驳回原告的申诉请求，依据充分，适用法律正确。
综上，被告认为其作出的南狮府行决[2015]452号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格适格。
2.南狮府行决[2015]452号《行政处理决定书》及其送达回证（原件、各1份），EMS邮单（编号：1094879924414、原件、1份）及其查询记录（打印件、1份），申诉书（复印件、1份），用以证明被告应原告申请就其请求事项作出《行政处理决定书》，并将《行政处理决定书》直接送达予原告，邮寄送达予第三人，程序合法。
3.原告的身份证及户口本、原告配偶的身份证、户口本、结婚证、股权证（股东：江海明）、离婚协议书（复印件、各1份），用以证明被告根据原告提交的证据材料，查明原告原户籍地为广东省××县龙潭镇马岭榄下30号，2013年10月9日与联星上三村村民江海明结婚，婚后于2015年5月7日随夫迁户口至佛山市南海区狮山镇联星上三村，而江海明为第三人的集体经济组织成员，享有成员待遇，与杨水银结婚属再婚的事实，认定事实清楚。
4.佛山市南海区狮山镇联星村上三股份合作经济社章程条款（节选、复印件、1份），用以证明第三人的股份章程中明确规定成员离婚后再婚的配偶的户口仍留在第三人处，没有迁移的新娶入的媳妇只作寄留户口，不享受分红，且双方在离婚协议书中明确约定江海明及其家属不得霸占其分红。
被告向本院提供其作出具体行政行为的法律、规章、文件依据：
1.职权依据：《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项规定；《广东省集体经济组织管理规定》第四条。
2.事实依据：《广东省集体经济组织管理规定》第十五条；《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。
第三人陈述：第三人对被告所作行政处理决定没有意见。
第三人没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1、2，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告提供的证据1-4，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、规章、文件依据，适用于本案。
经审理查明：原告于1987年3月20日出生，原户籍地为广东省××县龙潭镇马岭榄下30号，属农业家庭户口。2013年10月9日，原告与江海明（户籍地佛山市南海区狮山镇联星上三村）登记结婚。2015年5月7日，原告将户籍从广东省××县龙潭镇马岭榄下30号迁至佛山市南海区狮山镇联星上三村，现与丈夫江海明同户。江海明是第三人股东，享有村民同等待遇。2012年10月29日，江海明与原配偶罗凤珍协议离婚，约定江海明包括其家属不得以任何理由霸占罗凤珍在村委的劳动分红、不得以任何逼迫手段强迫罗凤珍迁移户口。2015年10月26日，原告向被告提出申请，认为第三人拒绝确认其农村集体经济组织成员资格，请求被告处理。
经调查核实，被告于2015年12月18日对原告的申请作出南狮府行决[2015]452号行政处理决定,认定上述事实，认为原告要求取得第三人集体经济组织成员身份，应按《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，由第三人按章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决予以确定，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，决定：驳回原告的申诉请求。2016年1月6日，被告向原告送达了上述《行政处理决定书》。2016年1月22日，被告向第三人邮寄上述《行政处理决定书》，但第三人拒收。后第三人收到了上述《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人施行的章程第二十二条规定：“男女双方离婚的，在原配偶未迁出户口前，新娶入女方只作寄留户口。但离婚女方长期不在本社居住的，必须亲自回本社履行相应义务和签收股份分红……”
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。
本案的争议焦点是原告是否应当具备第三人农村集体经济组织成员资格，被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
程序上，被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出南狮府行决[2015]452号行政处理决定，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
对于农村集体经济组织成员资格的认定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告属于因结婚户籍迁入人员，应当适用上述规定，在县级以上人民政府对原告此类因结婚而户籍迁入人员是否具有集体经济组织成员资格未作规定的情况下，应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。第三人施行的章程第二十二条规定：“男女双方离婚的，在原配偶未迁出户口前，新娶入女方只作寄留户口。但离婚女方长期不在本社居住的，必须亲自回本社履行相应义务和签收股份分红……”无证据证明原告丈夫江海明的前妻罗凤珍将其户口迁出第三人处，故原告按照上述规章规定未取得经济经济组织成员资格和股东资格，亦未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。被告作出涉案行政处理决定，决定驳回原告的申诉请求，实体处理结果正确。原告认为其应当具有第三人集体经济组织成员资格，请求撤销被告所作的涉案行政处理决定，并提出其他诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨水银的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告杨水银负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黎燕华
二〇一六年四月二十九日
书 记 员 戴相飞