山东省青岛市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁02行终660号上诉人（原审原告）裴宏伟。被上诉人（原审被告）青岛市公安局消防支队。法定代表人谢印春，支队长。委托代理人刘健，青岛市公安局消防支队工作人员。委托代理人杨立杰，山东森嵘律师事务所律师。上诉人裴宏伟因诉被上诉人青岛市公安局消防支队政府信息公开一案，不服青岛市市南区人民法院于2017年7月28日作出的（2017）鲁0202行初142号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2017年9月19日在第二十七法庭公开开庭进行了审理。上诉人裴宏伟，被上诉人青岛市公安局消防支队的委托代理人刘健、杨立杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原告于2017年4月10日向被告青岛市公安局消防支队提交信息公开申请书，申请公开内容为：“太平洋铭座项目青公消审字【2007】第89号《建筑消防设计防火审核意见书》：1、A、B区地下一层为车库、消防水池、消防水源取自550立方米消防水池：请予公开地下车库、消防水池的具体位置及地下进出车道的具体位置；2、太平洋铭座项目实际建成楼高98.3米，防火审核意见书批准建设高度为88.3米，请予公开建筑楼高提高10米的申请书及审核意见书；3、太平洋铭座项目A区一二层主要为办公、住宅审批的具体位置；4、太平洋铭座项目B区一至七层为大空间办公，实际建成交付使用6层开始是5层住宅，请予以公开大空间改建5户的消防设计审核意见书；5、2009年9月25日太平洋铭座项目《建设工程竣工验收消防备案检查记录表》检查合格的建筑类别、总平面布局和平面布置的全部内容，予以真实全面公开；6、2009年10月太平洋铭座项目消防备案检查合格，在消防设计和竣工验收备案受理系统公告，请予以公开太平洋铭座项目《建设工程消防验收备案结果公告》的全部真实内容；7、太平洋铭座青岛市公安消防支队审核盖章的设计图上，立体停车库的位置已改建消防栓，予以公开更改设计图的批准文件。”被告依法受理后，于2017年4月27日作出2017年第1号政府信息公开部分公开告知书，告知原告：“经查，你申请获取的政府信息中，关于太平洋铭座项目青公消审字【2007】第89号《建筑消防设计审核意见书》，本机关依申请人2014年4月15日提出政府信息公开申请于同年5月5日作出《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），并于同月8日向申请人送达了《告知书》及《建筑消防设计审核意见书》（青公消审字【2007】第89号）、太平洋铭座工程竣工验收消防备案结果公告等相关信息。申请人本次所涉《信息公开申请书》中要求公开的第一项1、2、3、4、5、7条不属于政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2005】5号）第二条规定，对该部分信息不予公开。其中，关于第一项第6条太平洋铭座工程竣工验收备案结果公告，本机关已于2009年10月在因特网《山东消防办事大厅系统》中公开该项政府信息。关于‘消防盖章审核的设计图’本机关已在《告知书》中作出信息不属于政府信息的答复。综上所述，申请人本次信息公开申请书属申请人就同一内容向同一行政机关反复提出的公开申请，本机关不再重复答复。”被告将该告知书并送达原告。另查明，2014年4月15日，原告裴宏伟曾向被告青岛市公安局消防支队提交政府信息公开申请，申请书面公开内容为：“2007年7月19日官厅房地产公司申请消防设计图审核的资料及依据。太平洋铭座项目消防竣工验收所有的法律依据和相关资料备案的档案资料和验收记录。太平洋铭座项目消防施工主体变更的资料法律依据和时间。太平洋铭座项目审核合格的设计图、施工图以及图纸不予保留的法律依据。”被告受理原告的政府信息公开申请后，于2014年5月5日作出2014年第1号《政府信息部分公开告知书》，原告对该告知书不服，于2014年5月20日向青岛市市南区人民法院提起行政诉讼，后自行撤回起诉。青岛市市南区人民法院于2014年9月25日作出（2014）南行初字第71号行政裁定书，准许原告裴宏伟撤回起诉。原审法院认为，《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发【2008】36号）第（十三）项规定：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”本案原告于2014年4月15日向被告提出政府信息公开申请，其申请内容为“2007年7月19日官厅房地产公司申请消防设计图审核的资料及依据。太平洋铭座项目消防竣工验收所有的法律依据和相关资料备案的档案资料和验收记录。太平洋铭座项目消防施工主体变更的资料法律依据和时间。太平洋铭座项目审核合格的设计图、施工图。以及图纸不予保留的法律依据。”针对原告的该次申请，被告已作出答复。2017年4月10日，原告再次向被告提交政府信息公开申请，其申请内容虽与上次申请内容的描述不同，但本次申请除咨询性内容外，仍为申请公开涉及太平洋铭座消防竣工验收的相关政府信息，仅是细化了相关信息的描述，实质上与上次申请内容相同，原告系向被告针对同一内容反复提出公开申请，按照法律规定，被告可以不重复答复。被告针对原告的本次申请，作出了2017年第1号政府信息部分公开告知书，告知原告：本次信息公开申请书属申请人就同一内容向同一行政机关反复提出的公开申请，被告不再重复答复，该告知并无不当。综上所述，原告的诉讼请求，无事实及法律依据，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告裴宏伟的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告负担。上诉人裴宏伟不服原审判决，上诉称，一、国办发【2010】5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或者行政程序中作为书证使用。涉案项目在2009年9月25日经被上诉人现场竣工抽查验收后，在明知实际没有建成、没有按照消防审核意见书和设计图施工、98.3米高层住宅缺少附属配套消防设施和设备，却故意将不合格存在重大火灾隐患的消防一类高层住宅备案合格交付使用。2017年3月，开发区消防大队、开发区公安分局、长江路派出所现场办公已经确认涉案项目实际建成与消防审核批准施工意见书、设计图相差甚远，存在重大火灾隐患。但至今备案审核的消防设计施工图找不到，导致辖区长江路派出所无法履行正常消防监督管理职责。二、上诉人申请公开的是被上诉人根据法律法规履行法定职责过程中制作的青公消审字【2007】第89号《建筑消防设计防火审核意见书》中审核批准建设的消防设施、设备，以及被上诉人现场抽查备案合格的记录表中，抽查验收记录合格的消防设施设备在实际建成后的具体位置。上述信息关系到全体业主的生命和财产安全，这与2014年5月5日的政府信息公开告知书告知的内容本质完全不同。2014年被上诉人只是书面告知受理涉案项目消防审核、竣工验收备案的法律依据和需要提交的资料。三、被上诉人2017年作出的政府信息公开告知书告知上诉人所申请的信息不属于政府信息，原审法院在庭审中根本没有审理本案申请公开的信息与2014年申请的信息本质相同之处，被上诉人更没有提供确凿证据证明上诉人反复申请同一信息。四、原审法院在2014年审理涉案项目信息公开一案，法官已经亲自到青岛市城乡建设档案馆查询，但没有涉案项目的信息。2015年诉消防抽查竣工验收备案合格行政行为一案，被上诉人也没有提供现场抽查的法定依据、消防审核批准建设的审核意见书和设计图。被上诉人拒绝信息公开，涉案工程实际建成交付使用地上地下车库、供楼内消防管线用水的地下蓄水池具体位置、数量、面积相差甚远，消防车出口位置至今不清。综上，上诉人两次申请公开的信息本质上完全不同，为此，特提起上诉，请求二审法院：1、依法撤销青岛市市南区人民法院作出的（2017）鲁0202行初142号行政判决，支持上诉人原审诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人青岛市公安局消防支队辩称，一、上诉人提出的信息公开申请系同一申请人就同一内容反复提出的公开申请。上诉人的涉案信息公开申请仅是对其2014年的信息公开申请内容进行了细化描述，并未超出其2014年信息公开申请的内容，系对同一内容反复提出公开申请。被上诉人已依法作出2017年第1号政府信息部分公开告知书，告知上诉人其申请系反复申请，被上诉人不再重复答复。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。二、上诉人的上诉请求没有事实与法律依据，依法应予驳回。上诉人于2014年提出的信息公开申请内容涵盖涉案项目的消防设计审核及消防竣工验收备案的所有法律依据和资料，被上诉人已就上诉人的申请作出相应答复。上诉人上诉所称的涉案项目消防验收备案问题，业已经人民法院处理，与本案信息公开无关联性。上诉人以其涉案信息公开申请与上诉人2014年的答复不同作为上诉理由，并未实际指出涉案信息公开申请与其2014年申请存在不同。上诉人的上诉无事实与法律依据，不应得到支持。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。上诉人明确表示对原审法院审判程序不持异议，经审查，本院确认原审法院审判程序合法。上诉人在原审时未向法院提交证据。被上诉人原审时向法院提交的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。本院认为,本案的焦点问题为被上诉人作出的2017年第1号政府信息部分公开告知书告知内容是否正确。上诉人曾于2014年向被上诉人提出政府信息公开申请，申请公开的内容为“2007年7月19日官厅房地产公司申请消防设计图审核的资料及依据。太平洋铭座项目消防竣工验收所有的法律依据和相关资料备案的档案资料和验收记录。太平洋铭座项目消防施工主体变更的资料法律依据和时间。太平洋铭座项目审核合格的设计图、施工图。以及图纸不予保留的法律依据”。归纳上述申请内容可知，上诉人所要求获取的是涉及太平洋铭座项目消防设计审核、消防竣工验收的所有资料及法律依据。被上诉人针对这一申请已经作出告知书且该告知书业已生效。现上诉人就太平洋铭座项目涉及消防的相关事宜再次向被上诉人提出政府信息公开申请，虽所要求获取的内容表述更加具体，但都涵盖在2014年信息公开申请的内容中，且其中属于政府信息的部分被上诉人在2014年作出的告知书中已经予以告知。国办发【2008】36号《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》第（十三）项规定：对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。因此，被上诉人依据该规定告知上诉人其本次申请属于就同一内容向同一行政机关反复提出的公开申请，不再重复答复，并无不当。另，上诉人明确表示对被上诉人作出被诉告知书的程序不持异议，经审查，被上诉人依法受理上诉人提出的政府信息公开申请，并在法定期限内作出答复送达上诉人，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人裴宏伟负担。本判决为终审判决。审判长  张爱东审判员  李玉兰审判员  高沛沛二〇一七年九月二十六日书记员  赵洪峰书记员  王倩倩