湖北省嘉鱼县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂嘉鱼行初字第00007号原告戚鲜花，女，1970年10月19日生，汉族，嘉鱼县人。委托代理人蒋国际，湖北南嘉律师事务所律师，一般代理。被告嘉鱼县人力资源和社会保障局，住所地：嘉鱼县鱼岳镇沙阳大道102号，组织机构代码：01135059-1。法定代表人张海河，该局局长。委托代理人杨柳，该局工伤办主任。委托代理人冯兴发，嘉鱼县法律援助中心律师，一般代理。第三人嘉鱼县土地收购储备中心，住所地：嘉鱼县鱼岳镇鱼岳大道39号，组织机构代码：78446653-7。法定代表人李晓明，该中心主任。委托代理人熊益民，该中心副主任。原告戚鲜花不服嘉鱼县人力资源和社会保障局工伤认定决定，于2015年6月26日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日立案后，于2015年7月6日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月7日公开开庭审理了本案。原告戚鲜花、诉讼代理人蒋国际、被告诉讼代理人杨柳、冯兴发、第三人诉讼代理人熊益民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉鱼县人力资源和社会保障局于2015年5月25日作出嘉人社工认（2015）39号工伤认定决定书，决定书载明：受伤害职工王志锋的情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不予认定工伤或者视同工伤。原告戚鲜花诉称，请求依法撤销嘉人社工认（2015）39号工伤认定决定书，并认定王志锋为工伤（亡）。2015年3月31日，嘉鱼县土地收购储备中心副总经理熊益民要求王志锋在4月1日早上上班前到县国土局收集省审计组所需资料，上班时与审计组对接工作。4月1日早上7点多钟王志锋离家到县国土局的途中，突感身体不适，此时正遇其妻戚鲜花。7：45进救护车抢救，期间熊益民来电未接。7：55到嘉鱼县人民医院急救室继续进行抢救。8：40左右，医生宣告王志锋已死亡。上述事实足以证明王志锋受单位领导熊益民安排上班前去国土局收集资料，应当认定为工伤。原告向本院提交了以下证据材料：1、戚鲜花身份证明1份，证明戚鲜花的户籍、出生、住址；2、王志锋、戚鲜花结婚证明1份，证明2011年4月25日依法登记结婚；3、熊益民证词、嘉鱼县土地收购储备中心申请报告各1份，证明2015年3月31日熊益民安排王志锋4月1日早上上班提前办理相关事情，4月1日早上7：40左右熊益民再打电话催王志锋办理工作事宜；4、王志锋病历1册，证明对王志锋进行抢救的时间、过程及死亡经过；5、王志锋死亡证明1份，证明王志锋于2015年4月1日早上8：40左右死亡；6、嘉鱼县党政群机关事业单位人员编制卡1份，证明王志锋生前系事业编制工人。被告嘉鱼县人力资源和社会保障局辩称，王志锋在前往县土管局拿资料途中突发疾病，一是从家里前往临时变更的场所，二是非工作场所内，不符合“多个工作场所之间的往返”内涵，同时突发疾病是内因，也不符合“受到伤害”的内涵。王志锋的死亡不属于工伤或者视同工伤的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的情形。被告嘉鱼县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、职工身份证明，证明王志锋身份；2、工伤申请报告，证明工伤事实；3、工伤认定申请表，证明程序合法；4、工资呈报表、考勤表，证明劳动关系；5、事业编制卡复印件，证明职工身份；6、受伤职工提供的门（急）诊病历，证明治疗情况；7、“120”出诊登记本复印件，证明王志锋发病时间及地点；8、企、事业单位作息时间表，证明单位作息时间；9、居民死亡证明书，证明王志锋死亡时间；10、单位法人证书、组织机构代码证复印件，证明用人单位的主体；11、调查笔录3份，证明事发经过；12、嘉人社工认（2015）39号工伤认定决定书，证明行政处理结论。第三人嘉鱼县土地收购储备中心提交了答辩状，述称：王志锋是其单位职工，单位为王志锋缴纳了社保。事故发生后，储备中心尽力帮助王志锋同志的遗属，原告戚鲜花所陈述的经单位领导安排临时改变工作地点取资料是实，已如实向人社局作了反映，并作了书面的工伤申请，是否构成，由人社局以法定程序作出，提请人民法院依法裁判。经庭审质证，原告、被告及第三人对上述双方提供的证据的真实性、合法性及关联性均无异议。本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据用以证明事发经过、工伤认定程序等原告、被告、第三人都无争议并认可的事项，本院对上述证据的真实性、合法性及关联性均予以认可。经审理查明，死者王志锋工作于嘉鱼县国土资源局下属的嘉鱼县土地收购储备中心，系事业编制工人。2015年3月31日，嘉鱼县土地收购储备中心副总经理熊益民要求王志锋在4月1日早上上班前到县国土局组织省审计组所需资料。2015年4月1日早上7时40分左右，王志锋离家前往县国土局，从其住宅的七楼下到四楼时，突感身体不适不省人事，期间熊益民来电接通但未说话。后被其妻戚鲜花看见，拨打120进行抢救，7时55分左右到嘉鱼县人民医院急救室进行抢救。8时40分左右，医生宣告王志锋死亡。原、被告及第三人对上述事实均予以确认。2015年4月10日第三人嘉鱼县土地收购储备中心向被告嘉鱼县人力资源和社会保障局为王志锋申请工伤认定，2015年5月25日被告对王志锋作出嘉人社工认（2015）39号工伤认定决定书不予认定为工伤。原告戚鲜花不服，于2015年6月26日向本院提起行政诉讼。要求判决撤销嘉人社工认（2015）39号工伤认定决定书，认定为工伤。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告是本县负责社会保险的行政部门，是本案的适格被告。此案的争议焦点是王志锋的死亡是否属于工伤（亡），能否视同工伤。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。对此规定的理解，要明确病和伤（职业病除外）是两个概念。疾病的原因是多样的，并不一定和工作关联。工伤保险条例主要是调整工作带来的伤害，疾病并不属于伤害的范畴。所谓视同工伤，意思就是本来不是工伤，但考虑到突发疾病死亡对于一个家庭来说打击是巨大的，而且也不排除工作因素。为了抚慰这些家庭、保护劳动者，立法也将其视同工伤。而且对于突发疾病死亡或者突发疾病48小时内死亡的没有限制是工作原因，但要求必须在工作时间和工作岗位，此规定要严格遵守。另外，对“工作时间”的理解。工作时间是指法律规定的劳动者在一昼夜和一周内从事劳动的时间，包括准备结束时间、作业时间、劳动者自然需要的中断时间和工艺中断时间。王志锋在2015年4月1日7时40分左右在单位领导安排下出发前往县国土局组织所需资料可以视为准备工作时间，不能视为严格意义的工作时间。此时间只有出现《工伤保险条例》第十四条第六项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”才能认定工伤。对“工作岗位”的理解。王志锋突发疾病时处于其住房的四楼楼梯间，显然不在工作岗位。对“突发疾病”的理解。此处的突发疾病包含各类疾病，劳动者本身所携带的疾病，包括劳动者已知的和未知的，在有诱因或无诱因的情况下突然发作导致伤害。王志锋在当天7时40分左右突感不适，7时55分左右被送医抢救，8时40分左右死亡，医院诊断为猝死，符合此处“突发疾病”内涵。从整体看，王志锋是在准备工作时间突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款视同工伤条件，不能视同工伤。据此，原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告戚鲜花的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：680601040003321。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审判长向荣审判员杜耀祥人民陪审员李嘉二〇一五年八月三十一日书记员熊梦玉