山西省大同市新荣区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0212刑初10号
公诉机关大同市新荣区人民检察院。
被告人田军，男，汉族，中共党员，2008年12月至2011年12月任大同市新荣区上深涧乡新村党支部书记兼村委会主任，2010年4月10日任大同市新荣区上深涧乡政府森林防火及林地保护利用工作领导组成员，因涉嫌玩忽职守罪，2016年1月5日被大同市新荣区人民检察院取保候审，同年7月6日被本院取保候审。
大同市新荣区人民检察院于2016年6月28日以新检公诉刑诉（2016）9号起诉书指控被告人田军犯玩忽职守罪向本院提起公诉，本院于次日立案。于2016年7月20日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，经大同市中级人民法院批准延长审限三个月。大同市新荣区人民检察院指派检察员吴文博、周芸出庭支持公诉。被告人田军到庭参加诉讼。现已审理终结。
大同市新荣区人民检察院指控，2010年10月，大同市新荣区上深涧乡新村村民委员会与大同市艾华洗煤有限责任公司(以下简称艾华公司)签订协议，同意艾华公司将煤矸石倒在新村辖区内，每年收取艾华公司补偿款5万元。2012年将补偿款提高到每年7万元。因煤矸石占用林地及处理不当发生自燃等问题，新村17名村民多次到区政府上访，围堵大门，并于2014年4月14日赴省政府上访。2015年5月18日，大同市新荣区林业局出具《关于上深涧乡新村毁林占地一案有关事项的鉴定报告》鉴定，上深涧乡新村第81号小班地类是人工造林未成林地，毁林占地面积计26．01亩。时任上深涧乡政府森林防火及林地保护利用工作领导组成员的被告人田军，负有新村辖区森林防火及林地保护的职责，却未认真履行，致辖区内林地被毁坏占用。本院认为，被告人田军不认真履行职责，致使大同市新荣区上深涧乡新村26.01亩林地被侵占，引发村民集体上访，造成恶劣社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第(三)项、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人田军对公诉机关指控的事实予以供认，对当庭出示的相关证据无实质性异议。
经审理查明，2010年10月，新荣区上深涧乡新村与艾华公司签订协议，同意艾华公司往新村境内元宝沟被水冲开的沟叉倾倒煤矸石、废泥。上深涧乡新村村民们因此事多次到新荣区政府上访，围堵区政府大门，2014年4月14日集体到山西省政府上访。2015年5月18日，大同市新荣区林业局出具《关于上深涧乡新村毁林占地一案有关事项的鉴定报告》鉴定，上深涧乡新村第81号小班地类是人工造林未成林地，毁林占地面积计26.01亩。
上述事实，有公诉机关当庭出示并经质证的下列证据予证实：
一、被告人供述
田军在侦查期间的供述与辩解。供称：我从1993年开始担任上深涧乡新村村干部，最后一届是2009年到2011年底我担任上深涧新村党支部书记兼任新村村委会主任。2010年我们村和艾华洗煤有限公司签订过合同。当时是冀某某签的合同，他是我村副书记。我是后来回到村里的时候，冀某某拿着已经签订好的协议和我说，四台洗煤厂往村的沟里倾倒煤矸石，我当时没有反对，认为是一件好事。因为那是一条荒沟，还能为村里增加收入。那条沟有人叫老窑坡，有人叫元宝沟，这条沟紧挨着拒墙矿旧煤厂。但从现在看，那件事没有做好，倾倒的煤矸石应该用黄土掩埋，因为没有掩埋好，引起煤矸石自然，对土地和环境造成了污染。元宝沟属于京津风沙源治理工程人工造林未成林地，我们往元宝沟倾倒煤矸石不对，对这件事有失职责任。
二、证人证言
1、证人庞某某证言。我在2010年12月任林业局副局长。我负责森林防火，有害生物防治、森林资源等。根据林保采集系统，上深涧乡新村地块53、54、81、149都是京津风沙源治理工程的一部分，都是人工造林未成林地，树种是柠条，林种是防护林，起源是人工。
2、证人李某某的证言。2004年5月-2012年2月我任新荣区上深涧乡副乡长，我分管农业，在我分管农业期间，专门成立过林地保护利用工作领导组，大约2010年4月，上深涧乡政府召开农村工作会时，顺便下达了《成立森林防火及林地保护利用工作领导组的通知》，明确了各村森林防火和林地保护监管人及责任人，明确各村负责人为本村森林防火和林地保护的第二责任人。一般村党支部书记和村委会主任是领导组成员，还有村里的护林员，以及个别村有两委成员也是领导组成员，上深涧乡新村的领导组成员是党支部书记兼村委会主任田某、支部副书记冀某某、护林员邱某某。
3、证人徐某的证言。我在新荣区林业局主要负责森林病虫害防治、公益林项目、林地保护利用规划等。《关于上深涧乡新村毁林占地一案有关事项的鉴定报告》是由我和林业局的另一名工程师麻某某、副局长庞某某、林业派出所杨中一起去现场勘查并出具的。新村毁林占地的具体位置在新村东南方向1.4公里左右，具体地名我不太清楚，在新村林保图上，属于81号小班，这是人工造林未成林地。种植的是柠条。现场勘查的是由稀疏的柠条，有工程作业的痕迹，填埋后的煤矸石有自然现象，81号小班当时仍堆放一些未处理的煤矸石。我们用手持GPS定位仪走边，在山西省林地保护利用图进行测算，81号小班被占林地面积26.01亩，未成林地属于林业九大地类之一，属于林地范围。
三、书证
1、关于上深涧乡新村毁林占地一案有关事项的鉴定报告
A、技术依据、鉴定方法及过程
根据林业野外测量技术规程，使用合众思状手持GPS侧会仪，采用打点测绘法对上深涧乡新村毁林占地面积进行测量登记。利用2009年林保地形图，逐小班逐地块的实地调绘得出结论。
B、鉴定结论
毁林占地地点：上深涧乡新村第81号小班
林木权属：个人
毁坏林木：柠条
占地面积情况：81号小班全部毁坏计26.01亩
2、协议书两份
A、甲方：上深涧乡新村村委会
乙方：大同市艾华洗煤有限责任公司
为了回填废水冲开的小沟小叉和保护土地被水冲的继续，也为了双方共同的利益，经过共同协商，甲方从乙方煤场拉煤矸石回填到元宝沟被水冲开的沟叉(拉运由乙方负责)，乙方必须做到平整、无臭气并上用黄土覆盖，黄土由甲方提供，但煤矸石归乙方所有，乙方无权干涉。如不能拉走做其他用途，甲方向乙方一年收取补偿款五万元整。付款方式一年一次性付清和分月支付，有乙方实际情况而定。甲方：冀某某(盖新村村委会章)乙方：王某某2010年10月14日
B、甲方：上深涧乡新村村委会
乙方：大同市艾华洗煤有限责任公司
经甲乙双方共同协商，由甲方提供给乙方废山沟和黄土，乙方从四台洗煤厂的煤矸石和废泥倒放。
甲方和乙方的各层责任如下：
甲方提供的山沟和黄土时，村委会及村民不得无理干扰。甲方如不能提供时应提前通知乙方，中途应返还给乙方多交的占沟费。
乙方应按甲方所指定的山沟倒放，不得随意倒放，应倒放整齐。不得起火，如起火应立即处理，否则甲方有权处罚，如果后果严重，由乙方负全部责任。乙方每年交用甲方占沟费七万元，分两次付清，每半年提前交一次。
甲方：冀某某(盖新村村委会章)乙方：大同市艾华洗煤有限责任公司2012年10月15日
3、记账凭证。记载新村收取艾华公司占沟费21万元。
4、上政发【2010】13号文件、上深涧乡护林员岗位职责，上深涧乡人民政府关于成立森林防火及林地保护利用工作领导组的通知刘某某任森林防火及林地保护利用工作领导组副组长，田某、冀某某和邱某某为成员，负责新村辖区森林防火及林地保护工作。成员主要在乡政府的领导下，对毁林开荒、乱占林地开山炸石非法占用等违法行为进行坚决制止，并及时发现及时举报。
5、情况说明。上深涧乡新村冯某某等人多次来区政府上访，反映该村干部擅自出租土地谋取个人利益和黑厂矿开采污染环境等问题，曾围堵区政府大门，造成较坏影响，并于2014年4月14日赴省上访。省信访局要求给予高度重视，按照《信访条例》的有关规定接待处理。2015年5月28日
6、证明一份，农村集体经济组织财物支出审批单(2009年一2011年)新荣区上深涧乡新村2009—2011年度财务均由新村书记兼主任田某审批。大同市新荣区上深涧乡农村会计服务中心。2015年12月17日。
7、证明一份。
8、户籍证明。记载姓名田某，男，汉族。
四、同案犯(另案处理)
冀某某，男，56岁，于2015年6月9日、6月24日由侦查人员讯问时所作的供诉。2009年至2012年任新村党支部副书记，2012年至今任新村村委会主任。我村村委会与大同市艾华有限责任公司签订过关于占沟补偿的合同，第一份合同是2012年签的，每年5万元，后来由于占沟补偿款涨成7万元每年又签订了一份合同。2010年当时是田某一肩挑。2012年签合同的时候，我已经是村委会主任了。当时签订合同的时候，田军没有和艾华公司签订，他外出打工了，村里的日常由我、统计员邱某某和妇联主任王某某负责。大同市艾华洗煤有限责任公司倒煤矸石所占新村的那条沟具体位置在村东南一公里左右。名字叫元宝沟。
分析以上证据
公诉机关出示的上述证据能够相互印证被告人田军负有林地保护职责未认真履行，未及时发现、制止或向上汇报新村林地被侵占的事实。客观反映上深涧乡新村81号小班毁林面积26.01亩，新村村委会与艾华公司签订在林地上倾倒煤矸石将26.01亩人工造林未成林地被毁坏的事实。上深涧乡村民冯某某等人因村干部擅自出租土地谋私利、黑厂矿开采污染环境等多次到区政府，到省政府集体上访的事实。上述证据内容客观真实，来源合法，本院予以确认和采信。
本院认为，作为上深涧乡政府森林防火及林地保护利用工作领导组成员的被告人田军负有新村辖区森林防火及林地保护的职责却未认真履行其职责，致辖区内林地被侵占。造成该村村民上访，在社会上造成恶劣影响。被告人的行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的事实存在，罪名成立，应予确认。被告人在庭审中，能够如实供述自己所犯罪行，认罪态度较好，应视为有悔罪表现，可以从轻处罚，放在社会上改造，没有再犯的危险，符合刑法有关适用缓刑的条件。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
被告人田军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大同市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 武丽萍
审 判 员 刘文珍
人民陪审员 李 苏
二〇一六年十月二十日
书 记 员 张凤荣
附：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>
渎职罪主体适用问题的解释》
全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。