辽宁省桓仁满族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）桓行初字第00043号
原告：黄桂香。
委托代理人：谢权、王智。
被告：桓仁满族自治县公安局。
法定代表人：彭玉强。
委托代理人：吴克高、李枫。
被告：桓仁满族自治县人民政府。
法定代表人：孟广华。
委托代理人：王威、薛宏伟。
原告黄桂香不服被告桓仁满族自治县公安局（以下简称桓仁县公安局）作出的本公桓行罚决字（2015）第56号行政处罚决定及被告桓仁满族自治县人民政府（以下简称桓仁县政府）作出的桓政行复决字（2015）第12号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月21日受理后，于2015年8月24日、25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。原告黄桂香及其委托代理人谢权，被告桓仁县公安局的委托代理人吴克高、李枫，被告桓仁县政府的委托代理人王威、薛宏伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告桓仁县公安局于2015年1月18日作出本公桓行罚决字（2015）第56号行政处罚决定，主要内容是：经调查，在2015年1月8日至1月17日之间，二棚甸镇居民黄桂香、王世福曾先后多次到非访区北京市中南海地区进行上访。以上违法事实有黄桂香、王世福询问笔录及其它证据材料证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定，决定给予黄桂香行政拘留十日的行政处罚。原告黄桂香不服，于2015年5月26日向被告桓仁县政府申请行政复议，桓仁县政府于2015年7月21日作出桓政行复决字（2015）12号行政复议决定，维持了被诉处罚决定。
原告黄桂香的诉讼请求是撤销被告桓仁县公安局作出的本公桓行罚决字（2015）第56号行政处罚决定及被告桓仁县政府作出的桓政行复决字（2015）第12号行政复议决定，赔偿因对其执行拘留所导致的经济损失2万元。理由：1、被告桓仁县公安局认定事实不清，原告是陪同公公王世福到北京，原告本人没有实施上访行为；2、被告桓仁县公安局对原告所作的行政处罚决定没有法律依据，其对原告的行为无行政处罚管辖权。3、被告桓仁县公安局作出的处罚决定程序违法，公安局的处罚决定是2015年1月18日作出的，却在2015年4月13日送达给原告，并对原告执行拘留。原告没有向本院提交证据。
被告桓仁县公安局辩称，我局依职权作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，处罚适当，应予维持。我局依据北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明及原告本人供述等证据，认定原告在北京中南海地区非法越级上访，其行为严重影响了北京地区的社会秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定的情形，对原告处以行政拘留十日的处罚适当。我局于2015年1月18日针对原告的违法行为作出行政处罚决定，在作出处罚决定前，向其宣读了《公安行政案件权利义务告知书》和行政处罚告知笔录，原告没有提出陈述申辩，我局于2015年4月13日将行政处罚决定送达给原告，并于当日交付执行，程序合法。
被告桓仁县公安局向本院提交了证明被诉处罚决定合法性的以下证据：1、询问笔录2份、北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明一份、桓仁县信访局关于二棚甸子镇黄桂香及王世福上访情况说明一份、黄桂香及王世福息访保证书各一份，证明原告在北京中南海地区非法越级上访的事实；2、受案登记表、传唤证、通告知笔录两份、执法安全报告书、公安行政案件行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、公安行政案件权利义务告知书两份、户籍证明两份，证明处罚程序合法。被告还向本院提交了以下法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》，证明其对原告的行为具有治安处罚的法定职权，适用法律、法规正确。
被告桓仁县政府辩称，桓仁县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法、处罚适当，我们作为复议机关已履行监督职责，作出的行政复议决定合法，应予维持。被告桓仁县政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书，证明原告依法申请行政复议及申请行政复议时间；2、行政复议案件立案登记表，证明立案受理原告行政复议时间；3、行政复议答复通知书及送达回证、被申请人答复书，证明依法通知桓仁县公安局对原告行政复议申请进行答复以及公安局按期予以答复；4、行政复议决定书及送达回证，证明作出行政复议决定书后依法送达给当事人。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告桓仁县公安局提交的证据1，原告认为其本人是在北京陪同公公，对询问笔录合法性有异议，对其他证据真实性有异议，原告承认询问笔录及息访保证书都是其本人签字，息访保证书是在原告的哥哥黄德强的见证之下所签，上述证据符合证据规则的规定，能够证明原告的违法事实，本院对上述证据予以确认。被告提交的证据2，原告对受案登记表有异议，认为案情不是二棚甸子公安派出所民警在工作中发现的，是北京市公安局民警发现移交给县公安局，事发地北京不属于桓仁县公安局的受案范围，原告对其本人2015年1月8日至2015年1月17日在北京的事实没有异议，该证据能够证明处罚程序合法，本院予以采信。原告对行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录的真实性没有异议，但认为其没有违法事实，不应处罚。原告在行政处罚告知笔录和权利义务告知书有本人签字确认，以上证据符合证据规定，能够证明处罚程序合法，本院予以采信。对该组其他证据，原告没有异议，能够证明处罚程序合法，本院予以采信。对被告桓仁县政府提供的证据，原告均没有异议，该证据能够证明行政复议程序合法，本院予以采信。
经审理查明，原告黄桂香于2015年1月8日至2015年1月17日期间和其公公王世福到北京中南海地区，上访反映王世福退伍军人待遇问题，期间曾被北京市公安局西城分局府右街派出所发现并予以训诫，后二人被桓仁县公安局接回。被告桓仁县公安局经立案调查后，认为原告到北京市中南海地区非法越级上访，其行为严重影响了北京地区的社会秩序，遂于2015年1月18日作出被诉处罚决定，给予原告行政拘留十日的行政处罚，2015年4月13日，被告桓仁县公安局将被诉处罚决定送达给原告，并于当日交付执行。2015年5月26日，原告向被告桓仁县政府提出复议申请，被告桓仁县政府于2015年7月21日作出桓政行复决字（2015）12号行政复议决定，维持了被诉处罚决定。原告不服，诉至本院，要求撤销被告桓仁县公安局对其作出的行政处罚决定和桓仁县政府对其作出的行政复议决定，赔偿其拘留期间不能及时从事育苗等劳动所导致的经济损失2万元。
本院认为，按照公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，被告桓仁县公安局作为原告居住地公安机关具有对其作出行政处罚决定的法定职权。北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明已经证明了原告在中南海地区上访反映退伍军人待遇的事实，被告桓仁县公安局经调查依据北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明、桓仁县信访局关于二棚甸子镇黄桂香及王世福上访情况说明及原告询问笔录等证据，认定原告的行为属于非法越级上访，严重影响北京中南海地区的社会秩序，认定事实清楚、证据充分。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项之规定对原告处以行政拘留十日的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。被告在作出处罚决定前，向原告告知了拟对其作出行政处罚决定的事实、理由和依据，给予原告陈述和申辩权，程序合法。关于原告要求被告桓仁县公安局赔偿对其执行拘留所导致的经济损失的诉讼请求，被诉处罚决定没有违反法律、法规的规定，故对原告的请求，本院不予支持。综上，对于原告要求撤销被告桓仁县公安局作出的本公桓行罚决字（2015）第56号行政处罚决定及被告桓仁县政府作出的桓政行复决字（2015）第12号行政复议决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄桂香的诉讼请求。
案件受理费五十元（原告预交），由原告黄桂香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审 判 长 杨继权
代理审判员 景日鸿
人民陪审员 苏文博
二〇一五年十二月二日
书 记 员 李菲菲
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。