北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书（2017）京0116行初16号原告李昌琴，女，居民，1971年4月6日出生，住贵州省贵阳市。委托代理人郭志宏，男，北京市明仁律师事务所律师。委托代理人王玲，女，北京市明仁律师事务所律师。被告北京市工商行政管理局怀柔分局，住所地北京市怀柔区北大街14号。法定代表人任江云，局长。委托代理人朱琳琳，女，北京市工商行政管理局怀柔分局登记注册科科员。委托代理人胡畔，女，北京市工商行政管理局怀柔分局法制科科员。第三人北京金光大道工程技术有限公司，住所地北京市怀柔区雁栖经济开发区杨雁路88号。�定代表人齐凤久，总经理。第三人齐凤久，男，居民，1984年2月28日出生，住辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县。原告李昌琴要求撤销被告北京市工商行政管理局怀柔分局（以下简称怀柔工商分局）于2016年9月21日对第三人北京金光大道工程技术有限公司（以下简称金光大道公司）作出的设立登记，向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月7日受理后，在法定期限内向被告怀柔工商分局、第三人金光大道公司及齐凤久送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告怀柔工商分局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告之委托代理人郭志宏，被告怀柔工商分局副局长崔贤平作为行政机关负责人与委托代理人朱琳琳、胡畔，第三人金光大道公司法定代表人齐凤久到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告怀柔工商分局于2016年9月21日受理第三人金光大道公司的设立登记申请后，经审查认为，申请文件材料齐全，符合法定形式，于当日作出《准予设立登记通知书》，准予金光大道公司设立登记。原告李昌琴诉称，原告与第三人齐凤久因商业合作原因有过意向性接触，双方拟设立公司从事塑胶跑道、透气型跑道等经营项目。但原告未与第三人签署任何以设立公司为目的的公司章程、相关授权委托书。在原告对第三人齐凤久资信调查过程中发现，第三人齐凤久于2016年9月21日登记注册了第三人金光大道公司。该公司登记股东为原告和第三人齐凤久，经营范围为工程设计；技术开发、咨询、服务、转让、推广；施工总承包、专业承包、劳务分包；城市园林绿化；道路养护；建设工程项目管理；销售机械设备。根据《中华人民共和�公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程等文件。根据《中华人民共和国公司法》第二十五条规定，股东应当在公司章程上签名、盖章。原告经调阅第三人金光大道公司工商登记档案发现，该公司设立登记过程中需要原告签字的《公司章程》、《委托书》等两份文件中，涉及原告签字均非本人签字。因此，第三人齐凤久及金光大道公司属于提供虚假材料或公司登记的违法行为。为维护原告的合法权益，起诉要求撤销被告怀柔工商分局于2016年9月21日对金光大道公司的设立登记行为；诉讼费和鉴定费由被告承担。原告李昌琴向本院提交以下证据证明其主张：1、金光大道公司工商登记材料16页。证明被告对于第三人金光大道公司的登记注册所依据的资料存在虚假，登记行为依法应予撤销。2、《司法鉴定意见书》1份。证明金光大道公司申请设立登记过程中，涉及原告签字的文件中原告签字均非原告本人所签。3、鉴定费发票1份。证明原告为鉴定笔迹支付鉴定费6200元。被告怀柔工商分局辩称，一、被告作出的行政许可合法有效。1、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，工商行政管理机关是公司的登记机关，有限责任公司设立应当办理公司登记。根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，被告对公司设立登记材料进行书式审查。2、金光大道公司于2016年9月21日向被告申请公司设立登记，按照规定提交了《内资公司设立登记申请书》、委托书、公司章程、股东身份证明、企业名称预先核准通知书等文件、证件。经审查，申请人提交的文件证件齐全，符合法定形式，被告作出了准予公司设立登记的行政许可。二、申请人应当对登记材料的真实性负责。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。因此，申请人应当对本次设立登记材料的真实性负责。本案中，金光大道公司在设立登记时提交了合法有效的申请文件和材料，被告已经履行了法定职责，尽到了审慎审查的义务，因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，被告不承担相应的责任。综上所述，被告认为，在办理金光大道公司申请设立登记过程中，被告严格遵从《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记�理条例》等相关规定，依法履行法定职责，作出的行政许可决定合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求，本案诉讼费及笔迹鉴定费由原告和第三人承担。在法定期限内，被告怀柔工商分局向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据：金光大道公司设立登记的全部材料，包括《内资企业设立登记审核表》，《准予设立登记通知书》，《内资公司设立登记申请书》，《登记基本信息表》，《法定代表人、董事、经理、监事信息表》及身份证复印件，《住所证明》，《自然人股东（发起人）身份证明、财务负责人信息、企业联系人信息》，《补充信息登记表》，《核发营业执照情况》，《金光大道公司章程》，《集中办公区企业备案表》，《企业名称预先核准通知书》，《委托书》，《指派函》及受委托人身份证明和职业注册证复印件。证明2016年9月21日，金光大道公司提交的设立登记文件证件齐全，符合法定形式，被告作出准予其设立登记的行政许可行为合法有效。在法定期限内，被告怀柔工商分局向本院提交了下列作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第（五）项、第三十四条、第三十八条，《中华人民共和国公司法》第六条、第二十三条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第八条第（一）项、第十七条、第二十条、第五十一条，《企业登记程序规定》第九条、第十条第（一）项，《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发［2014］7号），《最高人民法院关于适用若干问题的规定(三)》第二十八条，证明被告怀柔工商分局具有对公司变更设立进行登记的法定职权及其作出准予金光大道公司设立登记的行政许可行为于法有据。第三人金光大道公司及齐凤久述称，同意原告的诉讼请求。第三人金光大道公司及齐凤久未向本院提交证据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：被告提交的证据能够证实金光大道公司向被告提出设立登记申请，被告经审查其提交的材料齐全，符合法定形式后予以设立登记的事实，本院予以采纳；原告提交的证据能够证明金光大道公司设立登记申请材料中所涉签名并非原告本人所签以及原告预先支付鉴定费的事实，本院亦予以采纳。经审理查明，2016年9月13日，齐凤久拟任金光大道公司法定代表人，向怀柔工商分局提出公司设立申请。2016年9�21日，怀柔工商分局作出《准予设立登记通知书》，准予金光大道公司设立登记，齐凤久为法定代表人，李昌琴和齐凤久同为该公司股东。2017年3月7日，李昌琴持诉称理由来院，要求撤销怀柔工商分局对金光大道公司的设立登记。案件审理过程中，李昌琴申请对工商登记材料中涉及的《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、《金光大道公司章程》及《委托书》中三处“李昌琴”签名字迹进行鉴定。北京市高级人民法院随机确定北京华夏物证鉴定中心作为本案的鉴定机构，该鉴定中心于2017年7月25日作出《司法鉴定意见书》，鉴定意见为检材字迹与样本字迹不是同一人所书写。李昌琴为此支付鉴定费6200元。庭审中，齐凤久承认系其未经李昌琴授权在公司设立材料中签署了李昌琴的姓名。齐凤久表示，曾与李昌琴达成做橡胶跑道工程的协议，双方来往邮件中明确由齐凤久负责公司注册的相关事宜，但未能提供充分证据予以证实。本案在审理过程中，被告怀柔工商分局、第三人金光大道公司、齐凤久坚持答辩意见。本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条、第二十六条规定，怀柔工商分局作为本行政区域内的工商行政管理部门，依法具有受理本辖区内设立、变更工商登记申请并进行审查，对符合条件的申请予以工商登记的法定职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。……《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二�条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，金光大道公司向被告申请设立工商登记时提交的文件齐全、形式合法，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的上述规定，被告尽到了审查义务。但依据《司法鉴定意见书》，足以证明金光大道公司在设立登记过程中递交的相关材料中所涉“李昌琴”的签字并非原告李昌琴本人亲笔书写，故被告据此作出的工商设立登记欠缺合法的事�依据，故该设立登记所依据的事实基础已不存在，应当依法予以撤销。而第三人齐凤久违反上述法律、法规规定提供虚假工商设立登记材料，导致本案所涉工商设立登记行为缺乏事实基础，故其应承担提供虚假工商设立登记材料的法律责任。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北京市工商行政管理局怀柔分局于二〇一六年九月二十一日对北京金光大道工程技术有限公司作出的设立登记。案件受理费五十元，由被告北京市工商行政管理局怀柔分局负担（于本判决生效后七日内交纳），鉴定费六千二百元由第三人齐凤久负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李 雨人民陪审员  陈金华人民陪审员  董桂苹二〇一七年十月二十七日书 记 员  杨 静