上海市杨浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0110行初134号原告谢文森，男，1957年11月19日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告谢金兰，女，1962年4月7日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告谢斌，男，1989年12月4日出生，汉族，住上海市杨浦区。上列三原告的共同委托代理人姜鑫磊，上海四维乐马律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。第三人上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人沈静公。委托代理人宋联宝。第三人谢金保，男，1948年3月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。原告谢文森、谢金兰、谢斌诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦区房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法通知上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(简称第三征收事务所)、谢金保作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭进行了审理。原告谢文森、谢金兰及三原告的共同委托代理人姜鑫磊，被告杨浦区房管局的委托代理人应豪，第三人第三征收事务所的委托代理人宋联宝，第三人谢金保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区房管局与第三人谢金保于2017年7月16日签订征收编号为J-3-866的上海市国有土地上房屋征收补偿协议。原告谢文森、谢金兰、谢斌诉称，2017年6月23日，上海市杨浦区人民政府作出房屋征收决定，上海市杨浦区蒋家浜小街XXX号房屋被列入征收范围。该房屋系私房，房屋权利人为谢兆国，三原告系该房屋的户籍在册人员，原告谢文森是谢兆国的继承人之一。故三原告作为户籍在册人口、原告谢文森作为谢兆国的继承人有权签订征收补偿协议，并获得被征收房屋的相应利益。但第三人谢金保未经其他继承人同意，与被告签订了征收补偿协议，系无处分权人，不具有签约权。故请求判令该征收补偿协议无效。被告杨浦区房管局辩称，三原告所诉的征收补偿协议认定事实清楚、适用法律正确，协议合法有效。故请求驳回三原告的诉讼请求。第三人第三征收事务所述称意见与被告杨浦区房管局的答辩意见一致。第三人谢金保述称，不同意三原告诉讼请求，征收补偿协议合法有效。经审理查明，2017年6月23日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2017]1号房屋征收决定，系争房屋上海市杨浦区蒋家浜小街XXX号在该征收决定的征收范围内。杨浦区房管局作为房屋征收部门委托第三征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。系争房屋经公示认定全幢建筑面积为77.86平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋的房地产市场单价为45,459元/平方米，房屋室内装饰装修评估单价为280元/平方米，该地块评估均价为45,288元/平方米。征收决定公告之日，被征收房屋内在册人口为徐敏、谢慧、卞准、谢文森、谢金兰、谢斌6人。2017年7月16日，第三人谢金保持具结书及上海市杨浦区公证处(简称杨浦区公证处)出具的四份公证书与被告杨浦区房管局、第三人第三征收事务所签订了征收编号为J-3-866的房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦区房管局，房屋征收实施单位为第三征收事务所，乙方为谢兆国(亡)谢金保，协议约定的主要内容为：被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计5,276,594.84元；乙方不符合居住困难户的条件；房屋装潢补偿款为21,800.80元；乙方选择货币补偿，补偿款合计为5,276,594.84元；奖励补贴包括搬家补助费、家用设施移装补贴、自购房奖励、不予认定建筑面积的材料费补贴、自购房奖励加奖、自购房一次性补贴、集体签约奖、按期搬迁奖、按期签约奖合计4,364,930元；该协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证及空房移交、款项支付、争议解决等事项作了约定。2017年8月1日，被征收房屋所在地块签约率达85%以上，该地块已签订的房屋征收补偿协议开始生效。2017年8月10日，第三人谢金保将系争房屋腾空移交第三征收事务所拆除。另查明，杨浦区公证处出具的四份公证书如下：1、1989年10月27日出具编号为(89)沪杨证字第1852号公证书，内容为：查座落在本市蒋家浜小街XXX号矮楼房一幢、平房一间，是申请人谢兆国于1946年建造。2、谢兆国1989年10月25日立下遗嘱，内容为：座落在本市蒋家浜小街XXX号楼房一幢、平房一间，产权属于我和妻子陈连子共有。因我年老多病，为了防止日后为房产发生纠纷，特立遗嘱，上述房产属于我所有的部分，我死后由妻子陈连子继承。上述遗嘱经杨浦区公证处1989年10月27日出具的编号为(89)沪杨证字第1853号公证书公证。3、2005年4月5日出具编号为(2005)沪杨证字第976号公证书，内容为：被继承人谢兆国一九九〇年十二月五日在上海市因病死亡，死者生前在我处立有公证遗嘱〔公证书编号为(89)沪杨证字第1853号〕。该遗嘱处分的财产确属死者个人所有，遗嘱内容不违背《中华人民共和国继承法》第十九条的规定，亦未发现其他与该遗嘱有抵触的遗嘱、遗赠扶养协议，继承人也无《中华人民共和国继承法》第二十七条第、、项所列之情形，遗嘱全部有效。为此，根据被继承人生前的意愿，被继承人生前所有的座落于上海市蒋家浜小街四十四号矮楼房壹幢和平房壹间的二分之一产权应由继承人陈连子继承。4、2005年3月10日，陈连子立下遗嘱，内容为：座落于上海市蒋家浜小街四十四号矮楼房壹幢和平房壹间，产权归我(陈连子)所有，我去世后，上述房产由儿子谢金保继承。上述遗嘱经杨浦区公证处2005年4月5日出具的编号为(2005)沪杨证字第977号公证书公证。同时查明，陈连子(曾用名夏连子)于2005年4月5日被报死亡。现原告起诉来院，作如上诉请。以上事实有原、被告共同提供的编号为J-3-866上海市国有土地上房屋征收补偿协议，被告提供的房屋征收决定、协议生效公告、房屋征收补偿方案、私房现状建筑面积计算表，房屋建筑面积认定单、杨浦区公证处公证书、征收估价分户报告、装修估价分户报告单、评估均价函、户籍资料摘录单、居民安置及各类费用确认表(一)、征收居民房屋搬迁空屋验收单、被征收居民安置补偿审批表、具结书以及当事人庭审陈述等在案佐证。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，被告作为房屋征收部门，具有签订征收补偿协议的法定职权。本案中，根据杨浦区公证处出具的公证书，系争房屋由谢兆国所建造，房屋产权属于谢兆国与妻子陈连子共有。谢兆国立有公证遗嘱，将系争房屋其本人所有部分在其死后由其妻子陈连子继承。杨浦区公证处出具了谢兆国生前所有的系争房屋的二分之一产权由陈连子继承的公证书。陈连子亦立有公证遗嘱，将归其所有的系争房屋由儿子谢金保继承。故被告据此将谢金保作为系争房屋权利人并与之签约并无不当。该房屋征收补偿协议中关于被征收房屋性质、面积、价格、补偿方式等各方面内容均符合相关法律法规和政策规定，协议合法有效。原告谢文森提出自己系谢兆国的继承人，故亦应为系争房屋权利人的主张，缺乏依据。至于三原告提出自己为系争房屋的户籍在册人员，应获得被征收房屋的相应利益的主张，本院认为，被征收居民家庭内部成员对征收补偿利益的分配，并非本案审查范围，当事人可自行协商处理或通过相关民事诉讼途径解决。综上，三原告诉请要求确认系争征收补偿协议无效的主张于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告谢文森、谢金兰、谢斌的诉讼请求。案件受理费80元，由原告谢文森、谢金兰、谢斌负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  付 葵人民陪审员  汤军民人民陪审员  余晶霞二〇一七年十一月三十日书 记 员  张宇桐附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。