新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2301民初1514号
原告：陈玉玲，现住昌吉市。
委托代理人：孙立霞，新疆同创律师事务所律师。
被告：昌吉市博远工商企业代理有限公司。
住所地：昌吉市乌伊西路**号。
法定代表人：李雪玲，该公司总经理。
委托代理人：杨跃，该公司经理。
原告陈玉玲诉被告昌吉市博远工商企业代理有限公司（以下简称博远公司）委托合同纠纷一案,本院于2016年3月16日受理后,依法由代理审判员吴云适用简易程序,于2016年4月28日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人陈玉玲，被告博远公司的委托代理人杨跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈玉玲诉称：2014年3月20日原告与被告签订了一份《代理协议》，约定原告授权被告为其办理建筑工程总承包企业资质及安全生产许可证资质手续。办理期限四个月（2014年3月20日至2014年7月20日）。办理费用实行大包干价，合计55万元，合同签订之日起预付25万元，剩余30万元费用在企业资质及安全许可证资质获得批准后结清。任何一方违约需向对方支付违约金，违约金按总价款的10%计算（即5.5万元整）。后被告没有按照合同约定完成代理事项，原告诉至法院，请求：1、解除原告与被告所签代理协议；2、被告退还预付款25万元；3、被告向原告支付违约金5.5万元；4、本案的诉讼费由被告承担。
被告博远公司辩称：1、被告不同意解除代理协议，要求继续履行代理协议。原告支付的预付款25万元，都花在为原告办理建筑工程总承包资质及安全生产许可资质上了，这两项资质的手续至今还没有办理完。注册公司的程序是先办理公司营业执照，办理营业执照需要原告有1000万注册资金，然后去建设厅批复，要求10名建造师锁定在原告拟将办理的公司，建设厅批复后，拟办理公司还需要有50个工程师（会计师证、中级工程师证、初级工程师证）经昌吉州建设局审核，审核后进行实际调查，办理资质还需要原告提供固定的场所和相应的建筑设备，原告没有任何建筑设备，需要的工程师证、建造师证、技术工人证等证件都是被告租来的，租期是一年，光租金就花费了30多万元。被告花费了30多万办理了新疆翼翔工程建设有限公司的营业执照，原告用该营业执照在银行贷了款，如果原告没有用营业执照贷款，被告可以变更企业法人，将营业执照转卖给别人。因为原告用营业执照贷款，被告不能转卖给别人。2、被告不承担违约金，因为建筑工程总承包资质及安全生产许可资质快办理下来时，政策发生了变更，原来办理资质可以租工程师证、建造师证，现在再办理这两项资质要求原告提供参加学习的工程师、建造师的身份证、照片，这些工程师、建造师还需要在乌鲁木齐市建设厅组织的培训学校上2至3个月的课，但是原告没有向被告提供能够参加学习的工程师、建造师去参加培训，才导致这两项资质至今没有办理下来。州建设局审核过了，该打印证时建设部下发文件，有资质的公司不能在外面租证，要求必须去培训，按新要求办理资质，从2015年1月份必须要求有自己的工程师、建造师、技术工人证，不允许租证，这些人员还得按照新要求去培训，工程师找不上，原告也不想继续办理资质了，所以原告要求解除代理协议，退还代理费用，不是被告违约。
原告举证、被告质证、本院认证如下：
1、代理协议一份，拟证实原告与被告博远公司签定代理协议，约定被告为原告办理建筑工程总承包资质及安全生产许可资质的手续，办证的时间是2014年3月20日至2014年7月20日，至今被告也未完成代理事项，原告要求与被告之间解除代理协议，被告退还原告预付款25万元，并按合同总价款10%承担违约金5.5万元。经质证，被告对该协议的真实性、合法性、关联性认可。本院对该证据的真实性予以确认。
2、打款凭证一份、收据一份，拟证实原告将预付款25万元打给被告。经质证，被告收到了原告的预付款25万元。本院对证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
被告举证、原告质证、本院认证如下：
建设厅的文件一份、申请材料一份，拟证实昌吉州建设局总工程师刘琦批复可以打印建筑工程总承包企业资质及安全生产许可证资质了。但是后来建设厅又要求工程师去学习，原告未提供去学习的工程师。经质证，原告对住房和建设厅的建设受理通知书真实性、合法性认可，关联性不认可，认为受理通知书只是受理了该份材料，不能说明该资质可以办理了。对申报资料真实性、合法性、关联性均不认可，新疆翼翔工程建设有限公司公章在被告处，申请资料是在复印件上加盖的公章，不能显示上报时间，被告是2014年12月12日才将申报材料上报给建设局的，超出约定的办理期限。对建设厅文件的真实性认可，关联性不认可，文件是从2015年1月起开始实施，原被告约定的办证时间是在2014年3月20日至2014年7月20日。本院对证据的真实性综合认定。
经庭审，法庭确认以下事实：
2014年3月20日，原告（甲方）与被告（乙方）签订一份《昌吉市博远工商企业代理公司代理协议》，协议约定：1.甲方委托乙方办理建筑工程总承包企业资质及安全生产许可证资质手续；2.乙方必须在四个月内完成，自2014年3月20日至2014年7月20日，如遇不可抗拒等法定情形，或因甲方不能及时提供相关资料而影响被告办理，则双方协商延长合理期限，否则视为违约；3.本合同包干价55万元，合同签订之日预付25万元，剩余30万元在企业资质及安全许可证资质获得批准后结清；4.合同签订后，原告应向被告提供所需材料；5.被告完成委托事项后，有权要求原告按约足额支付费用；6.双方任何一方违约，须向对方支付违约金，违约金按价款的10％计算，即5.5万元；7.本合同如发生争议，由双方协商解决，协商不成可向甲方所在的人民法院提起诉讼。庭审中，原、被告均认可原告没有符合办理建筑工程总承包资质及安全生产许可资质的工程师、建造师、技术工人等人员和机械设备，办理建筑工程总承包资质及安全生产许可资质均是由被告代为提供虚假材料企图获取国家行政许可。
本院认为，根据《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条、第十二条的规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政法规规定的其他条件。建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（一）有符合国家规定的注册资本；（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（四）法律、行政法规规定的其他条件。原告陈玉玲不具备建筑法规定的注册资本、人员、技术、设备等条件下，却与被告签订代理协议通过被告提供虚假的审批材料，企图获得国家行政许可，属于双方恶意串通，骗取国家行政许可，损害了国家利益，属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的法定情形，原、被告之间签订的《昌吉市博远工商企业代理公司代理协议》属于无效合同。无效的合同自始没有法律约束力。因此，原告的诉讼请求于法无据，本院依法不予支持。
依照《中华人民共和国建筑法》第七条、第八条、第十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（二）项、第五十六条之规定，判决如下：
驳回原告陈玉玲的全部诉讼请求。
本案受理费2938元（减半收取），由原告陈玉玲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
代理审判员 吴云
二〇一六年八月十日
书 记 员 张敏