杭州市西湖区人民法院行 政 裁 定 书（2018）浙0106行初83号原告叶永莲等15人（名单附后）。诉讼代表人叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，户籍地浙江省平阳县，现住浙江省温州市。诉讼代表人黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，住浙江省苍南县。诉讼代表人李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，住浙江省苍南县。被告浙江省档案馆,住所地浙江省杭州市西湖区曙光路**号。法定代表人刘芸，馆长。出庭负责人胡元潮，副馆长。委托代理人胡文苑，该单位工作人员。委托代理人吴海燕，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。原告叶永莲等15人（以下称原告）诉被告浙江省档案馆（以下称被告）政府信息公开一案，于2018年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月9日立案后，于2018年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人叶永莲、黄娟来、李美岩，被告的负责人胡元潮、委托代理人胡文苑和吴海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年2月11日，被告向原告等15人作出《关于叶永莲等申请政府信息公开的复函》（以下称案涉复函），答复：“你们2018年2月7日向本馆申请查阅描述为‘1982年，浙江省人民政府颁发刊制的浙江省人民政府土地征用专用章的批复文件的复印件、附印章的复印件’的政府信息公开申请已悉。根据《政府信息公开条例》第十六条第一款，本馆为政府信息公开查阅场所，不是你们所申请政府信息公开的法定主体。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条，你提交的政府信息公开申请事由，应依据档案法相关规定，向本馆提出查档申请。”原告诉称，其系苍南县原湖前镇东河村村民，在该村有集体承包土地。根据苍南县湖前镇土地利用总体规划（1997-2010年）记载，1997-2010年湖前镇基本农田保护区面积810公顷，东河村基本农田保护区面积34公顷。东河村的基本农田至今未经国务院批准征收。2001年8月31日，浙江省人民政府（以下称省政府）将东河村集体土地征收为国有，征地文件为浙土字[B2001]第10315号，该文件加盖了“浙江省人民政府土地征用专用章”。2017年4月11日，原告向省政府申请公开“浙江省人民政府土地征用专用章”的批复文件及关于土地征用专用章使用管理的批复。5月26日，原告收到省政府答复称：申请公开的信息系1982年制作，已移交被告处，建议原告到被告处查询。该事实亦被（2017）浙01行初435号《行政判决书》认定。故原告于2018年2月7日向被告提起政府信息公开申请。2月11日，被告作出复函。根据《中华人民共和国档案法》（以下称《档案法》）、《政府信息公开条例》、《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》等规定，被告应公开原告所申请的信息。补充意见：第一，2018年4月4日，原告收到省政府在另案的答辩状，明确原告申请的信息已经移交被告处，需到被告处申请查询。第二，没有B字与有B字的10315号建设用地项目呈报材料加盖的是同一版本的省政府土地征用专用章，故原告查询该专用章的来源。第三，根据《档案法实施办法》的规定，被告是省政府档案机构，应存在原告申请的材料。第四，[1982]2号会议纪要不能代表省政府颁发刻章的省政府土地征用专用章批复文件。诉请判令：撤销被告于2018年2月11日作出的《关于叶永莲等申请政府信息公开的复函》；责令被告重新作出答复，履行政府信息公开的法定职责，公开原告申请的政府信息；诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、浙江省温州市中级人民法院（2017）浙03行初228号《行政判决书》。证明原告在苍南县××东河村有承包土地。2、苍南县湖前镇土地利用总体规划（1997-2010年）文本、浙土规[1999]21号《关于苍南县及灵溪等23个镇土地利用总体规划的批复》。证明1997-2010年原告东河村集体承包的土地被划定基本农田保护区系经省土地管理局批复。3、（2012）浙杭行初字第82号《行政判决书》、浙土字[B2001]第10315号《建设用地项目呈报材料》、（2012）浙行终字第197号《行政判决书》、（2009）浙行终字第227号《行政裁定书》。证明2001年8月31日原告东河村集体承包的土地被省政府批准征收转为国有，文件为浙土字第10315号《建设用地项目呈报材料》（加盖了省政府土地征用专用章）。4、省政府信息公开申请表。证明原告向省政府申请信息公开。5、[2017]121号《浙江省人民政府办公厅关于叶永莲等有关政府信息公开申请的答复意见》。证明省政府称其颁发刊制的土地征用专用章批复文件系1982年制作，已移交被告处，建议原告至被告处查询。6、档案交接文据（从省政府取得）、庭审笔录、（2017）浙01行初435号《行政判决书》。证明1980-1989年2844卷卷宗于2002年6月14日移交被告保管。7、浙江省档案馆政府信息公开申请书、省政府[1982]2号常务会议纪要（从被告处摘抄的内容）。证明2018年2月7日原告向被告提出案涉政府信息公开。8、案涉复函。证明被告作出的答复内容。9、《档案法》（节录）、《政府信息公开条例》、《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》（国发[2001]33号）。10、省政府答辩状、送达回证。证明2018年2月28日省政府辩称土地征用专用章的批复文件系1982年移交被告。11、温州市中级人民法院《行政裁定书》、没有B字的浙土字[2001]第10315号《建设用地项目呈报材料“一书方案”》。证明有B字和没有B字的10315号印章均为同一版本。12、苍政地[2003]258号批复、苍政地[2004]165号批复、瑞安外滩房地产开发有限公司建龙港新湖绿都商住楼照片。证明县政府以上述“浙土”字省政府批准文件为由，将东河村基本农田作为国有土地，由瑞安外滩房地产开发有限公司建造龙港新湖绿都商住楼。13、[1982]2号省政府常务会议纪要。14、《档案法实施办法》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。被告辩称，一、原告申请公开的是1982年省政府颁发刊制的“浙江省人民政府土地征用专用章”的批复文件、附印模的复印件。被告不是原告申请公开信息的制作主体。根据《档案法》第八条规定及省档案局（馆）三定方案，被告所履行的档案收集、整理、保管、利用等职能系国家档案馆事业职能，不属于《政府信息公开条例》第十七条所指行政机关依职权从相对人获取政府信息行为。原告的诉讼请求不符合《政府信息公开条例》第十七条规定的情形。被告不是政府信息公开的法定主体，而是政府信息公开查阅场所。二、原告提供的《浙江省人民政府办公厅关于叶永莲等有关政府信息公开申请的答复意见》称原告申请公开的信息系1982年制作，已移交被告。杭州市中级人民法院（2017）浙01行初435号行政判决书亦确认原告所申请公开的信息属于档案信息，相关材料移交被告。故被告对原告予以释明，要求其依档案法的相关规定，向被告提出查档申请，适用档案利用程序并无不当。省政府答辩状的内容是指相关信息已经提交被告归档，而非指定的某信息。被告已向原告提供了省政府的会议纪要。要求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、浙委办[2000]71号《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于印发的通知》（部分）。证明被告的机构职能。2、案涉复函。3、信封照片。证据2、3，证明被告已履行法定职责。4、政府信息公开申请表。5、信息公开授权委托书。6、信息公开快递单。证据4-6，证明被告接获申请后，按信息公开司法解释和档案法规定进行了相应答复。依据：《档案法》、《政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》。经审理查明：2018年2月7日，原告等15人向被告提交政府信息公开申请表，信息内容描述为：“根据浙江省人民政府信息公开答复意见及杭州市中级人民法院《行政判决书》（2017）浙01行初435号认定。查阅提供：1982年，浙江省人民政府颁发刊制的‘浙江省人民政府土地征用专用章’的批复文件的复印件、附印模的复印件”。信息用途为：“1、浙江省人民政府信息答复意见经杭州市中级人民法院认定，1982年，浙江省人民政府颁发刊制‘浙江省人民政府土地征用专用章’的批准文件在2002年移交省档案馆。为此，申请人根据浙江省人民政府答复意见及《行政判决书》435号认定，申请人向贵馆申请公开的‘浙江省人民政府颁发刊制的浙江省人民政府土地征用专用章’的批准文件及印模的复印件（复印件要加盖档案证明章）。2、贵馆提供（会议纪要[1982]2号）其中并没有记载“浙江省人民政府土地征用专用章”的批准文件。该“会议纪要”不能代表省政府批准文件。”被告收到后，于2月11日作出案涉复函。原告不服，诉至本院。另查明，2002年6月的《档案交接文据》显示，省政府办公厅向省档案馆交接了1980年至1989年总计文书2844卷。再查明，2017年11月13日，原告叶永莲至被告处摘抄了省政府办公厅[1982]2号会议纪要第五点的内容。还查明，省档案局（馆）三定方案明确省档案馆“负责接收、征集、整理、保管省直单位及其所属单位的重要档案以及社会上散存的具有全省意义的档案资料；运用现代化技术手段保护和管理档案。”本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定：“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”《档案法》第八条规定，中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。本案中，原告向被告邮寄政府信息公开申请，要求被告公开“1982年浙江省人民政府颁发刊制的‘浙江省人民政府土地征用专用章’的批复文件、附印模的复印件”。但被告的职责是“负责接收、征集、整理、保管省直单位及其所属单位的重要档案以及社会上散存的具有全省意义的档案资料；运用现代化技术手段保护和管理档案。”故被告针对原告申请所作出的答复不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴，原告提起本案诉讼，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回叶永莲等十五人的起诉。案件受理费50元，不予收取。叶永莲等十五人于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。审 判 长  王呈虹人民陪审员  王文仙人民陪审员  狄建华二〇一八年五月十日书 记 员  章晓婷附原告名单：原告叶永莲，女，汉族，1954年4月10日出生，公民身份号码330326195404100729，户籍地浙江省平阳县鳌江镇中兴巷17号，现住浙江省温州市敖江镇邮电路84号。原告黄娟来，女，汉族，1959年10月28日出生，公民身份号码330327195910280829，住浙江省苍南县龙港镇洪口路159号。原告李美岩，女，汉族，1941年4月13日出生，公民身份号码330327194104130821，住浙江省苍南县龙港镇半河路93号。原告李花双，男，汉族，1971年8月31日出生，公民身份号码330327197108310815，住浙江省苍南县龙港镇半河路19号。原告李方友，男，汉族，1977年2月13日出生，公民身份号码330327197702130219，住浙江省苍南县龙港镇龙翔路327号。原告李哲，男，汉族，1967年4月12日出生，公民身份号码330327196704120810，住浙江省苍南县龙港湖前菜场街59号。原告李其福，男，汉族，1938年11月2日出生，公民身份号码330327193811020811，住浙江省苍南县龙港镇东河街24号。原告陈红梅，女，汉族，1954年12月8日出生，公民身份号码330327195412080824，住浙江省苍南县龙港镇东新街109号。原告李传东，男，汉族，1965年11月21日出生，公民身份号码33032719651121081X，住浙江省苍南县龙港镇东新街65号。原告李传益，男，汉族，1963年4月16日出生，公民身份号码330327196304160813，住浙江省苍南县龙港镇半河路75号。原告李正林，男，汉族，1945年4月26日出生，公民身份号码33032719450426081X，住浙江省苍南县龙港镇半河路78号。原告李花炉，男，汉族，1939年5月13日出生，公民身份号码330326193905130716，住浙江省苍南县龙港镇半河路61号。原告鲍成佑，男，汉族，1962年3月26日出生，公民身份号码330327196203260831，住浙江省苍南县龙港镇第一菜场街13号。原告林启东，男，汉族，1949年4月12日出生，公民身份号码330327194904120816，住浙江省苍南县龙港镇龙港大道5号。原告吴爱国，女，汉族，1975年5月2日出生，公民身份号码330327197505021982，住浙江省苍南县龙港镇东新街37号。