温州市鹿城区人民法院行 政 判 决 书（2016）浙0302行初241号原告应锦云，男，1953年1月28日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。原告应海峰，男，1975年12月12日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。上述两位原告的共同委托代理人赵传学、赵凤梅（特别授权），北京市盛廷律师事务所律师。被告温州市国土资源局，住所地浙江省温州市鹿城区学院西路5号。法定代表人陈景宝，局长。委托代理人汤文才（特别授权），鹿城区人民政府房屋征收管理办公室工作人员。委托代理人肖立峰（特别授权），浙江泽商律师事务所律师。被告浙江省国土资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。法定代表人陈铁雄，厅长。委托代理人廖琦（一般授权），该厅工作人员。原告应锦云、应海峰不服被告温州市国土资源局（以下简称温州市国土局）土地行政决定及被告浙江省国土资源厅（以下简称浙江省国土厅）土地行政复议一案，于2016年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于同月28日受理后，依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。原告应锦云、应海峰及其共同委托代理人赵传学、赵凤梅，被告温州市国土局的负责人苏立盛及委托代理人汤文才、肖立峰，被告浙江省国土厅的委托代理人廖琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告温州市国土局于2016年6月15日作出温土资责鹿[2016]21号《责令交出土地决定书》（以下简称被诉责令交地决定），内容如下：鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程范围内集体土地已于2012年1月31日经浙江省人民政府批准征收为国有，批准文号为浙土字A[2011]-0655。温州市人民政府2012年第17号《征收土地公告》发布后，本局发布了温土鹿公[2012]第6号《征地补偿安置方案公告》。温州市人民政府于2013年12月3日作出《关于鹿城区南汇街道巨一村征地补偿安置方案的批复》（温政土征鹿[2013]61号），于2015年10月8日，批准《鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程征地房屋补偿安置方案》（温政土房鹿[2015]3号）并予以公告。你户坐落于旺增南巷58弄1号房屋所占土地，在上述征地范围以内,经与你户协商,未能达成征地房屋补偿安置协议。在协商过程中你户提出,要求给予享受农户“一翻三”补偿安置政策，并以此为由拒绝腾房交出土地，阻挠国家建设征收土地，故鹿城区房屋征收机构报请本局作出责令交出土地决定。现查明：你户住宅房屋坐落于旺增南巷58弄1号，持有温集用（1998）第1-31593号《集体土地使用证》，土地用途为住宅用地。该房屋尚未取得《房屋所有权证》，有未经登记建筑面积210.96平方米，其中64.30平方米已经鹿城区城市管理与行政执法局依法认定为违法建筑并责令限期拆除；其余未经登记建筑面积146.66平方米，符合住宅用房补偿安置规定。经温州天平房地产估价所有限公司评估，房屋价值为1536893元，其中室内装修补偿金额为12330元。另查明，你户利用底层房屋开设加工场，最早自2007年9月10日领取营业执照延续使用至今，根据《鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程征地房屋补偿安置方案》第四部分第三条、《温州市鹿城区国有土地上房屋征收涉及住宅变更营业用房认定及补偿办法（试行）》第二条之规定，不符合营业用房补偿安置规定。本局认为：根据《鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程征地房屋补偿安置方案》第三部分的相关规定，房屋所有权人属改造范围内属地农户的，可按其房屋的合法宅基地建筑基底占地面积不大于三倍的标准确定应安置面积。经查明，你户为非农业家庭户，故你户提出要求给予享受农户“一翻三”补偿安置政策的主张，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定和《温州市人民政府关于对鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程征地房屋补偿安置方案的批复》等，现作出如下决定：一、责令你户在本决定送达之日起15日内将坐落于旺增南巷58弄1号房屋搬迁腾空交实施单位验收，交出已被征收的土地。二、你户可选择货币补偿或者产权调换，具体方案如下：（一）货币补偿：1、房屋价值补偿：经温州天平房地产估价所有限公司评估，房屋补偿价值为1536893元，其中室内装修补偿金额为12330元。2、搬迁补偿：符合住宅补偿安置规定的房屋建筑面积146.66平方米，搬迁费标准为15元/平方米，计2199.90元。3、临时安置费补偿：符合住宅补偿安置规定的房屋建筑面积146.66平方米，临时安置费标准为每月20元/平方米，一次性支付6个月，共计金额为17599.20元。4、支付期限：房屋所有人选择货币补偿且签订协议，双方按协议履行相关给付义务；选择货币补偿但未签订协议的，货币补偿款应专户存储，待房屋所有人腾空房屋后支付。（二）产权调换：1、产权调换地点及面积：（1）符合住宅补偿安置规定的房屋建筑面积146.66平方米，在巨一村旺××自然村改造范围内予以期房产权调换，产权调换房屋建筑面积不小于146.66平方米。（2）产权调换房屋认购定位时，先由持“并列第一”搬迁腾空顺序号的房屋所有人认购，“并列第一”房屋所有人认购完毕后，再由搬迁期限后搬迁腾空的房屋所有人按搬迁腾空顺序号先后依次在剩余的房源中认购。2、产权调换差价结算：（1）符合住宅补偿安置规定的房屋建筑面积146.66平方米，补偿价值为1536893元，其中室内装修补偿金额为12330元。（2）用于产权调换住宅用房的市场评估比准价为15000元/平方米（层次、朝向差价率待产权调换房屋交付时再按实调整）。房屋所有人根据市场评估价结算被搬迁房屋与用于产权调换住宅用房的差价。（3）因套型设计原因，产权调换房屋套型面积超出被搬迁房屋应安置面积10平方米（含）以内的，按产权调换房屋综合成本价6000元/平方米结算，其余超出部分面积均按征地房屋补偿方案批准公告之日市场评估价的80%计价。3、过渡方式及临时安置费：过渡期间周转用房原则上由房屋所有人自行解决。如房屋所有人自行解决周转用房的，临时安置费自房屋所有人腾空房屋并交付验收合格之日起计算至用于产权调换房屋交付后6个月。符合住宅补偿安置规定的房屋建筑面积146.66平方米，临时安置费按公布的标准确定。如需提供周转用房的，不再支付临时安置费。周转用房面积小于146.66平方米的，面积不足部分按公布的标准支付临时安置费。用于产权调换房屋交付使用时，房屋所有人应当自交付后6个月内腾退周转用房。过渡期限自房屋所有人腾空房屋并交付验收合格之月起计算36个月。逾期未提供产权调换房屋的：如房屋所有人自行解决周转用房的，自逾期之月起按逾期当年标准的二倍支付临时安置费；如需提供周转用房的，除继续提供周转用房外，自逾期之月起按逾期当年标准支付临时安置费。4、搬迁费：符合住宅补偿安置规定的房屋建筑面积146.66平方米，搬迁费标准为15元/平方米，计2199.90元。回迁时再支付一次。三、你户应在本决定送达之日起15日内就货币补偿、产权调换方案作出选择并书面告知实施单位。逾期未作选择的，按照货币补偿方式给予补偿。四、如不服本决定的，可自本决定送达之日起六十日内向温州市人民政府或浙江省国土资源厅申请行政复议；也可自本决定送达之日起六个月内向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼。在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，又不履行本决定的，将依法申请人民法院强制执行。原告应锦云、应海峰不服，向被告浙江省国土厅申请行政复议。2016年9月28日，被告浙江省国土厅作出浙集复12[2016]8号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持被诉责令交地决定。原告应锦云、应海峰诉称，两原告世代为温州市鹿城区南汇街道巨一村旺增自然村人，合法拥有祖传下来的旺增南巷58弄1号宅基地和房屋（见附件：土地房产所有证），现为集体土地使用权（见附件：集体土地使用权证）。两原告一直生活、工作、居住在该片土地上，与其他村民一样常见所在村的选举和其他村民活动（见附件：选民登记表）。从土改前（见附件：社员证和农业税土地产量分户清册）到现在，原告一家均依赖自己在旺增自然村的土地生活。2016年6月15日，原告收到被告温州市国土局作出的《责令交出土地决定书》。原告认为，被诉责令交地决定实体及程序均违法。一、实体方面表现在：1、被告温州市国土局对涉案房屋的面积认定错误，原告的房屋不但包括旺增南巷58弄1号宅基地上的房屋，还包括078号的房屋。2、被告温州市国土局将原告的房屋分为合法与违法没有法律依据，原告所有的房屋都属于合法建筑，都应当得到合法的补偿。3、被告温州市国土局认定原告不能享受一翻三的政策没有法律依据，原告的房屋与其他被征收人的房屋一样，都属于合法房产，同一地段的房屋采用不同的安置政策不符合规定。4、按照《征收土地公告办法》第14条的规定，在对原告的补偿到位之前，我们有权拒绝办理相关手续。5、涉案房屋实际占用多少土地，被告也没有搞清楚。二、程序方面表现在：1、温州市人民政府及被告温州市国土局没有按照法律规定的程序实施征收。按照《征收土地公告办法》第四条的规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。浙江省人民政府的浙土字A[2011]-0655号《浙江省建设用地审批意见书》作出时间为2012年1月31日，而温州市人民政府发布《征地补偿安置方案公告》的时间为2012年4月1日，远远超出以上规定的期限。2、征地补偿安置方案没有进行论证。《征收土地公告办法》第七条的规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。本案中原告没有看到这部分的资料。3、《征收土地公告办法》第三条对征收土地方案和征地补偿、安置方案的公告进行了明确的规定，但本案被告没有进行合法的张贴与公示。4、本案所涉房屋征收补偿安置方案制定与批准没有法定依据，不合法。被告温州市国土局制定房屋征收补偿安置方案没有征求被征收人的意见，也没有进行论证，而是有被告温州市国土局直接制定。5、房地产评估机构的选择不合法。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，评估机构由被征收人选择。本案选择评估机构的时间早于房屋征收补偿安置方案的批复时间，且评估机构没有评估资质，被告温州市国土局提供的房地产评估机构资质证书的有效时间是在评估时点之后。综上所述，请求法院依法撤销被诉责令交地决定及被诉复议决定。被告温州市国土局辩称，被告作出被诉责令交地决定适用依据正确，程序合法，内容恰当。一、应海峰不是被诉责令交地决定的相对人，不是本案适格的原告。二、作出《责令交出土地决定书》的相关前置法定程序，均已依法履行到位；《责令交出土地决定书》之前的相关行政行为，不属于本案审查的范围，故原告的相关起诉意见，与本案无关。三、原告要求撤销被诉责令交地决定的其他理由，依法不能成立。1、本案的《责令交出土地决定书》针对的是旺增南巷58弄1号房屋，未包括078号的房屋。2、涉案房屋中有原告应锦云64.3平方米、原告应海峰33.82平方米，经鹿城区城市管理与行政执法局依法认定为违法建筑并责令限期拆除。3、原告属于非农业户口，而一翻三是针对农业户口的奖励政策。4、评估机构选择的时间节点不影响原告的实体权利，且评估机构在评估时间节点已具备评估资质。5、补偿费用已按照规定全额支付到村集体，如果原告腾空到位，就可领取货币补偿款。综上，被诉责令交地决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告浙江省国土厅辩称，1、同意被告温州市国土局的答辩意见。2、补充一点：温州市未拟定集体土地上房屋征收补偿的程序规定，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定并无不当。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，坐落于温州市鹿城区南汇街道旺增南巷58弄1号房屋所占的集体土地的使用权人为原告应锦云，该集体土地上的房屋未经产权登记，其中原告应锦云建设的房屋建筑面积为210.96平方米（其中64.3平方米经温州市鹿城区综合行政执法局认定为违法建筑），原告应海峰建设的房屋建筑面积为33.82平方米（经温州市鹿城区综合行政执法局认定全部为违法建筑）。原告应锦云户为非农业家庭户，户内人口有应锦云（户主）、郁婷（妻）、应惟（女），原告应海峰为原告应锦云之子。2012年1月31日，浙江省人民政府依据国土资源部国土资函[2011]599号《关于浙江省宁波市等5市2011年度农用地转用和土地征收方案的批复》，作出浙土字A[2011]-0655号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温州市2011年度第一批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案（鹿城区一），批准用地面积合计10.5829公顷，其中涉及巨一村集体土地5.2709公顷。原告应锦云前述集体土地在上述地块征收范围内。2012年4月1日，温州市人民政府发布2012年第17号《征收土地公告》。2012年4月17日，被告温州市国土局发布温土鹿公[2012]第6号《征地补偿安置方案公告》。2013年12月3日，温州市人民政府作出温政土征鹿[2013]61号《关于鹿城区南汇街道巨一村征地补偿安置方案的批复》，核定征地补偿安置费用180.6865万元。2015年2月4日，巨一村收到上述征地补偿安置费用。2013年4月16日，温州市鹿城区南汇街道办事处作出《关于鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）城中村项目房地产评估机构协商确定的公告》，张贴于旺增桥自然村（被征收红线范围内）。同年4月19日，该街道办事处作出《关于随机选定房地产评估机构结果的公告》，张贴于旺增桥自然村（被征收红线范围内）。同年4月22日，该街道办事处作出《关于随机选定房地产价格评估机构的公告》，张贴于旺增桥自然村（被征收红线范围内），告知温州天平房地产估价所有限公司经摇号被确定为价格评估机构。同年7月29日，温州天平房地产估价所有限公司就原告应锦云上述房屋作出《温州市区房屋装修补偿表》。2015年9月30日，温州市鹿城区南汇街道办事处作出《关于鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程范围内房屋情况调查的公示》，张贴于温州市广电中心东首大自然样板房旺增桥现场版宣传栏。2015年10月8日，温州市人民政府作出温政土房鹿[2015]3号《关于对鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程征地房屋补偿安置方案的批复》，并于同日发布温政土房公鹿[2015]3号《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》，公告附件的补偿安置方案内容规定：“签约期限为2015年10月9日至2016年1月8日”。“房屋所有权人未按期签约并搬迁的，将报请温州市国土资源局作出责令交出土地决定”。上述公告于同日张贴在温州市广电中心东首大自然样板房旺增桥现场办宣传栏。2016年2月16日，南汇街道办事处作出《鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程范围内房屋情况调查复查公示》，张贴于旺增桥自然村城中村改造公示栏（征收红线范围内），对原告应锦云2**.96平方米建筑面积房屋和原告应海峰33.82平方米建筑面积房屋的具体情况进行公示。同年2月22日，南汇街道办事处将原告应锦云被征收房屋的初步评估结果在旺增桥拆迁现场办公示栏进行公示。同年3月1日，温州天平房地产估价所有限公司作出《房屋价值分户估价报告》，其中原告应锦云户建于1984年未经登记可视为合法建筑面积为116.06平方米，房屋补偿价值121.7056万元；原告应锦云户建于1990年未经登记可视为合法建筑面积30.6平方米，房屋补偿价值31.9837万元。同日，温州天平房地产估价所有限公司作出《建筑物价值分户估价报告》，其中原告应锦云户建于1984年未经登记可视为合法建筑面积为116.06平方米，建筑物补偿价值10.8428万元；原告应锦云户建于1990年未经登记可视为合法建筑面积30.6平方米，建筑物补偿价值2.7540万元。同年6月7日，鹿城区南汇街道办事处将《房屋价值分户估价报告》、《建筑物价值分户估价报告》和《温州市区房屋装修补偿表》送达给原告应锦云，但遭拒签，该街道办事处予以留置送达。因原告应锦云在协商中要求按农转非享受农民一翻三政策，南汇街道办事处认为不符合政策，双方协商不下。2016年6月10日，温州市鹿城区人民政府房屋征收管理办公室向被告温州市国土局提交《关于报请作出责令交出土地决定的报告》，并附《关于应锦云征地房屋补偿的方案》。同年6月15日，被告温州市国土局作出被诉责令交地决定，并于同日将决定书留置送达给原告应海峰。原告应锦云、应海峰不服，向被告浙江省国土厅申请行政复议。被告浙江省国土厅于2016年8月17日收到申请，经审查、延期、审批等程序，于2016年11月6日作出被诉复议决定，并送达原告应锦云、应海峰，决定维持被诉责令交地决定。原告应锦云、应海峰仍不服，提起本案诉讼。另查明，温州天平房地产估价所有限公司原持有的《房地产评估机构资质证书》有效期限为2012年12月4日至2015年12月4日，该公司于2015年10月12日取得新的《房地产评估机构资质证书》，有效期限为2015年10月12日至2018年10月12日。以上事实有原告身份证、集体土地使用权证、浙江省建设用地审批意见书（浙土字[2011]-0655号）、征收土地公告（2012年第17号）、征地补偿安置方案公告（温土鹿公（2012）第6号）、关于鹿城区南汇街道巨一村征地补偿安置方案的批复（温政土征鹿[2013]61号）、巨一村旧村改造土地勘测定界图、温州市征地事务处付款通知单、进账单、温州市农村集体经济组织统一收据、关于对鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程征地房屋补偿安置方案的批复（温政土房鹿[2015]3号）、征收集体土地设计房屋补偿方案公告（温政土房公鹿[2015]3号）、鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程征地房屋补偿安置方案、南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程改造红线图、公示照片、房屋照片、温州市路陈谷城中村改造房屋征收（置换）调查登记表、房屋年限图、关于鹿城区南汇街道巨一村（旺增桥自然村）保障性安居工程范围内房屋调查的公示、复查公示及照片、限期拆除决定书、送达材料、房地产评估机构协商确定的公告、照片、关于随机选定房地产评估机构结果的公告、照片、关于随机选定房地产价格评估机构的公告、照片、公证书、初步评估结果公示、照片、房地产估价结果报告、公示照片、房屋价值分户估价报告、送达材料、关于与被征收人协商的情况说明、关于报请作出责令交出土地决定的报告、责令交出土地决定书、送达材料、第三方见证人身份材料、房屋权属登记信息查询、土地登记信息查询、个体工商户登记情况、房地产估价机构资质证书、营业执照、评估师资格证书、行政复议申请书、提出答复通知书、行政复议答复书、延期通知书、行政复议决定书及送达回证等证据予以证实。本院认为：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告应海峰在旺增南巷58弄1号房屋上搭建的33.82平方米建筑物，已经温州市鹿城区综合行政执法局认定全部为违法建筑，并要求原告应海峰限期拆除，故其与被诉责令交地决定无利害关系，无权提起本案诉讼。据此，原告应海峰的起诉，依法予以驳回。二、根据《征收土地公告办法》第十四条的规定，未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。本案中，温州市人民政府已进行征收土地公告，被告温州市国土局也已进行征地补偿安置方案公告，且被告温州市国土局作出被诉责令交地决定前的其他前置行为均已履行到位，并不存在重大、明显违法的情形。原告以涉案征地项目无合法的土地征收、土地征收公告、土地补偿安置方案公告等为由拒绝交出土地，无事实和法律依据，本院不予支持。被诉责令交地决定仅针对旺增南巷58弄1号的房屋，原告所称的078号房屋，与本案并无关联，原告以被诉责令交地决定未包括078号房屋为由，主张该决定对房屋面积认定错误，本院不予支持。涉案房屋的违法建筑部分，温州市鹿城区综合执法局已依法作出相应的处理决定，原告主张其房屋全部为合法建筑，明显与事实不符，本院不予支持。原告应锦云系非农户口，其要求按适用于农业户口的“一翻三”政策对其进行补偿安置，明显缺乏依据，本院亦不予支持。三、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，涉案征地项目的征收程序已完成，但原告应锦云拒绝交出土地，被告温州市国土局据此作出被诉责令交地决定并无不当。从案件证据反映的事实可以看出，原告应锦云在行政程序中既未积极配合征收补偿工作，也未及时依法提出相应的主张，以维护其自身权益，现其仅以未影响其实体权益的评估机构选择的时间节点、评估资质等事项要求撤诉被诉责令交地决定，本院不予支持。四、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告浙江省国土厅受理原告的行政复议申请后，依法进行审查，作出被诉复议决定，并送达原告，决定维持被诉责令交地决定，并无不当。综上所述，原告应海峰不具有提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉应予驳回。被诉责令交地决定及被诉复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告应锦云要求撤销被诉责令交地决定及被诉复议决定的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告应海峰的起诉。二、驳回原告应锦云的诉讼请求。本案受理费50元，由原告应锦云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  麻永和人民陪审员  郑黎萍人民陪审员  邹泽阳二〇一七年五月十七日书 记 员  董舒舒附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。《征收土地公告办法》第十四条未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。未依法进行征地补偿、安置方案公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿、安置手续。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。（二）被申请人不履行法定职责的，定其在一定期限内履行。（三）具体行政行为有下列情形之一，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：１．主要事实不清、证据不足的。．适用依据错误的。３．违反法程序的。４．超越或滥用职权的。５．具４．超越或者滥用职权的；５．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。??-21-?