吉林省白山市浑江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浑行初字第35号
原告衣忠科，男，1973年10月14日生，汉族，白山市电业局职工，住浑江区红旗街。
委托代理人衣军章，男，1960年10月9日生，汉族，白山市浑江区房产管理所职员，住浑江区红旗街（与原告系同胞兄弟关系）。
被告白山市浑江区人民政府。
法定代表人胡波，区长。
委托代理人吴丹，白山市浑江区江北街道圣民法律服务所法律工作者。
第三人白山市中房房地产开发有限责任公司。
法定代表人付同刚，经理。
委托代理人梁慧卿，该公司办公室主任。
原告衣忠科认为被告白山市浑江区人民政府未按约定履行房屋征收补偿行政合同纠纷一案，于2015年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月28日立案，2015年9月28日、10月8日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人衣军章、被告白山市浑江区人民政府委托代理人吴丹，第三人白山市中房房地产开发有限责任公司委托代理人梁慧卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2012年10月19日，原、被告签订《产权调换安置协议》一份，约定被告征收原告位于浑江区红旗街（产权证号：白BQ007761号）面积62平方米的砖混结构住宅房屋一处。将原告回迁安置在被告新建的天街小区A座二十一层G1户型的楼房中，回迁面积为70.80平方米。同时约定回迁日期为2014年12月31日前将安置房交予原告办理入住手续。但时至今日，原告的被拆迁房仍然没有拆迁，拆迁区域没有任何动工建设的迹象，被告已经严重违反协议中有关交付回迁房的约定。并且根据客观情况，被告已经无法继续履行双方签订的协议书中约定的相关义务。故诉请法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条一款（十一）项“人民法院受理公民、法人或者组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；”以及《中华人民共和国合同法》中有关合同法定解除的规定。故要求一、判令解除双方签订的《产权调换安置协议书》；二、恢复原状，返还被征收的位于浑江区红旗街（产权证号：白BQ007761号）的房屋；三、赔偿自2015年1月1日起至实际返还房屋期间的租房损失；四、被告承担本案诉讼费用。原告为证明其主张，向本院递交如下证据：
第一组证据：1、2012年9月17日白山市浑江区人民政府的浑江政发（2012）32号《白山市浑江区人民政府关于国有土地上房屋征收决定》一份。2、2012年9月20日关于浑江区人民政府国有土地上房屋征收决定的公告（第13号）。3、房屋征收通知书。证明原告与白山市浑江区房屋征收经办中心签订的《产权调换安置协议书》是在被告的具体行政行为下签订的，根据《行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，符合提起行政诉讼的条件。
第二组证据：被征收房屋产权复印件，证明产权调换的原房屋是原告所有，位于红旗街二单元702，结构为砖混，面积62平方米，用途是住宅。
第三组证据：《产权调换安置协议书》证明被告违反协议书内容，未在约定的时间内履行回迁安置义务，违反协议规定的主要义务，存在违约行为，同时根据现状被告已经无法履行合同规定的交付义务，合同目的已经无法实现，符合合同的法定解除条件，应解除合同并按征收补偿方案规定的逾期补助为标准赔偿原告损失。
第四组证据：照片，证明被告至今没有履行拆迁动工的主要义务，存在违约行为，同时证明原告房屋仍然存在，具备返还并恢复原状的条件，应予以返还。
被告白山市浑江区人民政府辩称，2012年10月19日白山市浑江区房屋征收经办中心与原告的委托代理人衣军章签订了《产权调换安置协议书》，协议签订后，原告已将房屋移交给了被告。被告对原告移交房屋的门窗现已经全部拆除，根本不存在协议无效及将房屋恢复原状的情形。关于原告所提出的租房损失，产权调换安置协议的第七条规定，被告应于2014年12月31日将安置房交予原告办理入住手续，逾期不能回迁的按征收补偿方案的规定给原告逾期补助即临时安置补助费10元∕平方米，逾期不能回迁的临时安置补助费为15元∕平方米。原告移交房屋区域现已搬迁200余户，剩余户正在搬迁过程中。原告的诉讼请求无理，请法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院递交如下证据：
一、法律依据
1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第4条、第5条、第8条5款、第9条、第10条至第13条、第19条至第23条、第26条、第28条。
2、《国有土地上房屋征收评估办法》第4条
证明：依据条例规定，对被征收人房屋实施征收是为了公共利益的需要而对棚户区进行改造，征收行为和实施程序符合条例规定。
二、事实依据
第1组证据：
P1-2页，2011年10月20日白山发改审批字（2011）336号《关于红旗贸易城周边改造建设项目申请报告核准的批复》；
P3页，2012年5月23日白山市发展和改革委员会《关于红旗贸易城周边改造工程项目的情况说明》；
P4页，2012年5月23日白山市国土资源局《关于白山市红旗贸易城周边改造工程项目用地情况说明；
P5页，2011年10月30日白山市规划局《建设用地规划许可证》；
P6页，2011年9月14日白山市规划局建设项目规划条件；
P7-11页，2011年10月30日白山市规划局《规划用地图》；
P12-13页，2012年6月5日《关于将红旗贸易城周边改造工程列入旧城改造的请示报告》；
P14-17页，白山天街红旗贸易城周边改造项目简介；
上述证据能够证明：被征收人房屋属于红旗贸易城旧城区改造项目，已列入我市国民经济和社会发展年度计划，而且符合我市土地利用总体规划，属国有土地征收范围，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条、第9条的规定。
第2组证据：
P18-33页，2012年7月23日浑江区房屋征收经办中心《天街小区预征收区域入户调查情况》公示及影像资料；
P34-41页，2012年8月10日关于《白山市天街小区国有土地上房屋征收补偿方案》的请示；
P42-49页，2012年8月13日《白山市天街小区地块国有土地上征收补偿方案》征求意见稿；
P50-51页，2012年8月13日关于《白山市天街小区国有土地上房屋征收补偿方案征求意见稿》公示及影像资料；
P52-53页，2012年9月15日《征求意见结果》公示及影像资料；
P54-61页，2012年9月20日《白山市天街小区国有土地上房屋征收补偿方案》及影像资料；
上述证据能够证明：区政府组织相关部门和人员召开专题会议，对红旗贸易城周边改造项目房屋征收补偿方案进行了研究、论证和审核，并于2012年8月13日将补偿方案予以公示，听取反馈和意见，公示期间未接到被征收人等的意见反馈，后由浑江区房屋征收经办中心将情况予以公示，并下发《白山市天街小区国有土地上房屋征收补偿方案》，征收部门严格按照《征收补偿条例》第10条的规定履行了对征收补偿方案拟定、上报、论证、征求意见、公示的程序。
第3组证据：
P62-73页，2012年8月15日浑江区住房和城乡建设局《红旗贸易城周边改造建设项目房屋征收社会稳定风险评估报告》；
上述证据能够证明：征收实施单位根据发改、规划、国土等部门的相关文件等文本资料，结合对征收项目及范围的实地调查、分析论证，并组建相关的防范机构，认为红旗贸易城周边改造项目房屋征收风险等级为低风险，该项目可以实施。证明被告在作出房屋征收决定前，已按照条例的规定履行了社会风险评估的责任和行为。
第4组证据：
P74-79页，2012年8月16日浑江区房屋征收经办中心给相关部门送达《暂停办理通知书》；
P80页，2012年9月13日《存款证明》；
上述证据能够证明：浑江区房屋征收经办中心安置补偿款已存入指定账户，且因包含被征收人房屋在内的区域实施征收，已向有关部门报送相关房屋土地等手续停止办理的通知；
第5组证据：
P81-82页，2012年9月17日白山市浑江区人民政府关于国有土地上房屋征收决定（浑江征发（2012）32号）；
P83页，2012年9月20日关于浑江区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告（第13号）。
上述证据能够证明：征收部门于2012年9月20日作出《国有土地上房屋征收决定》经过申报审批程序，并予以公告，且载明了相关征收事宜及告知了相关诉权，内容完整，依据充分，程序合法。
第6组证据：
P84-85页，2012年8月20日浑江区房屋征收经办中心《关于房屋征收评估邀请公告》；
P86-87页，2012年9月21日浑江区房屋征收经办中心《白山市浑江区房屋征收评估机构报名公告》及公示照片；
P88-89页，《红旗贸易城周边改造房屋征收评估机构报名结果公告》及公示照片；
P90-137页，房地产价格评估机构选定名单；
P138-139页，《关于选定红旗贸易城周边改造项目房屋征收评估机构结果的公告》及公示照片；
上述证据能够证明：征收部门对红旗贸易城周边改造项目的房地产评估机构是在全省范围内向社会进行公开邀请和选聘，根据申报和对资质审查，有四家评估机构入选，且由浑江区房屋征收经办中心向被征收人予以公示。经由被征收人以画票的形式确定了白山市通汇联盟房地产评估有限公司为红旗贸易城周边改造项目房屋征收评估的房地产评估机构，并由浑江区房屋征收经办中心将选定的评估机构予以公告。由此说明，征收部门对房地产评估机构的确定程序与方式上均是符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第19条、第20条和《国有土地上房屋征收评估办法》第4条规定的。
第7组证据：
P140页，《被征收房屋及附属物现场踏查表》；
P141-142页，被征收房屋房照复印件；
143-145页，被征收人与受委托人身份证复印件及委托书；
P146-147页，产权调换安置协议书；
P148页，房屋征收验收单；
上述证据能够证明：被征收人房屋载明使用用途为住宅，并选择以产权调换方式回迁安置，与征收部门已达成补偿安置协议。房屋征收补偿方案第十一条第3项住宅房屋实行产权调换的在过渡期内被征收人自行安排住处，由征收人按照被征收房屋的《房屋所有权证》载明的建筑面积，每平方米10元的标准发给临时安置补助费，因承建单位原因，逾期回迁自逾期之月起按每平方米每月15元标准发给临时安置补助费。
第三人陈述，我单位只是建设单位，原告起诉被告与我单位无关，表示没有证据向法院提供。
当事人提供的证据、依据在法庭上出示，并经庭审质证。各方意见如下：
被告对原告提交的证据均无异议。认为四组证据中的现场原貌已经不具备恢复条件，无法恢复原状。第三人对原告提交的证据亦无异议。
原告对被告提交的证据均无异议，认为对2012年10月19日与被告签订的产权调换安置协议书之前被告征收房屋的前置程序及相应的依据及法律法规没有异议，只是对签订协议后，因被告没有按协议履行，没有对原告进行安置而到法院起诉。第三人对被告提交的证据亦没有异议。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：
原、被告及第三人对对方提供的证据均无异议，本院在庭审时对原、被告提交的证据予以确认。
经审理查明，2012年10月19日，甲方：白山市浑江区房屋征收经办中心。乙方：衣忠科。根据《白山天街小区地块房屋征收补偿方案》，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋产权调换事宜达成如下协议：一、乙方服从城市建设需要，同意将座落在浑江区红旗街，房屋产籍号为：白BQ字第007761，面积为62.00平方米的砖混结构的住宅房屋交给甲方征收拆除，并对所提供的房屋产权证照及土地使用证及相关凭证的真实性负责，由此产生的纠纷，由乙方承担一切法律责任。二、甲方将乙方安置在甲方新建的天街小区A座二十一层G1户型，建筑面积为70.80平方米（最终以市房产测绘中心的实测为准）。六、乙方应在2012年10月24日前搬迁完毕，并将腾空房交予甲方，逾期不搬，不交的，或房屋及附属物保留不完整的，按征收补偿方案规定扣减相关补助和奖励费，并按总房款的3%比例在回迁时扣除。七、甲方应在2014年12月31日前将安置房交予乙方办理入住手续，逾期不能办理回迁时，按征收补偿方案规定给乙方逾期补助。至原告起诉时，被告没有给原告进行回迁安置。
本院认为：行政合同是指行政机关为了履行行政职责实现行政管理目标与相对人经过协商一致所达成的协议。签订行政合同的目的在于履行行政职责，实现行政管理公益目标。2012年10月19日原告与被告签订的合同是在平等、自愿的基础上，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议……”的规定签订的，不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形。原告原居住的红旗贸易城旧城区改造项目已列入我市国民经济和社会发展年度计划，该区域内共有271户，现已达成协议的220户，占总数的81.18%。，如解除协议将会损害公共利益，不利于我市旧城区改造项目建设的顺利进行。原告要求解除合同的请求无法律依据，本院不予支持。原、被告合同签订后，原告已将房屋移交给被告，被告已将原告移交房屋的门窗拆除。原告要求将房屋恢复原状的请求不符合法律规定，本院不予支持。被告没有按照2012年10月19日双方签订的《产权调换安置协议》第七条的规定在2014年12月31日前将安置房交予原告属于违反约定的行为，但协议第七条已约定，逾期不能办理回迁时，按征收补偿方案规定给原告逾期补助费即临时安置补助费10元∕平方米，逾期不能回迁的临时安置补助费为15元∕平方米。已保护原告的合法权益，原告要求赔偿租房损失的请求无依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于白山市中级人民法院。
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审判长 ：李贵群
审判员 ： 花 明
审判员 ： 李 丹
二〇一五年十二月七日
书记员 ：杨鑫明