山西省太原市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）并行初字第19号
原告杨慧妮。
委托代理人段宏坤，山西振坤律师事务所律师。
被告山西省人民政府，住所地：太原市府东街101号。
法定代表人李小鹏，省长。
委托代理人刘卫卫，男。
委托代理人王冠春，男。
第三人长治市郊区大辛庄镇小辛庄村村民委员会，住所地：长治市郊区大辛庄村。
法定代表人散书兰，该村村委会主任。
委托代理人王立功，山西弘韬律师事务所律师。
第三人长治市人民政府，住所地：长治市英雄中路68号。
法定代表人席小军，市长。
委托代理人常峰晖，男。
委托代理人刘晓龙，山西英佳律师事务所律师。
原告杨慧妮诉被告山西省人民政府行政复议一案，本院于2014年6月23日受理后，于2014年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告山西省人民政府在法定期限内向本院递交了答辩状及作出被诉具体行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2014年8月14日公开开庭审理了本案。原告杨慧妮及其委托代理人段宏坤，被告山西省人民政府的委托代理人王冠春、刘卫卫，第三人长治市郊区大辛庄镇小辛庄村村民委员会（以下简称小辛庄村委会）的委托代理人王立功，第三人长治市人民政府的委托代理人常峰晖、刘晓龙到庭参加诉讼。经山西省高级人民法院批准延长本案的审理期限三个月。本案现已审理终结。
2013年12月24日被告山西省人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目的规定，作出晋政行复决字（2013）105号行政复议决定，撤销长治市人民政府为杨慧妮颁发的长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证。
被告山西省人民政府提交作出被诉具体行政行为的证据有：
第一组证据：（1）行政复议申请书、（2）第三人杨慧妮参加复议答辩书、（3）行政复议决定书，以证明复议决定合法；
第二组证据：（1）杨景鱼常住人口登记卡及首页、（2）注销的杨景鱼常住人口登记表，证明杨景鱼1971年5月8日出生，系农业户口；
第三组证据：（1）杨慧妮户口迁移证、（2）杨慧妮常住人口登记表、（3）杨慧妮常住人口登记卡、（4）杨慧妮户籍证明，证明杨慧妮1971年5月10日出生，系非农户；
第四组证据：（1）2013年6月29日小辛庄村委会关于“杨金鱼，现名杨慧妮，不慎丢失编号为0407281号宅基地使用证，需公告作废，重新办理”的证明、（2）2013年8月5日小辛庄村委会关于杨景鱼（杨金鱼）与杨慧妮系同一人的证明，上述（1）（2）证明村委会无权就个人身份问题出具证明；（3）2013年8月1日小辛庄机场派出所关于杨景鱼与杨慧妮系同一人的证明，证明小辛庄机场派出所无权证明杨慧妮现在身份，因现在身份并不在其辖区；
第五组证据：（1）长治市人民政府2013年8月28日为杨慧妮颁发长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证，（现已被撤销），证明该土地是农村宅基地；（2）1994年3月1日杨金鱼宅基地登记申请、调查、审批表，证明杨金鱼农业户口及其使用的为农村宅基地；
第六组证据：（1）《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、（2）《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，证明非农业户口不能拥有农村宅基地；
原告杨慧妮诉称，杨慧妮原名杨景鱼（杨金鱼），以前两个名字经常混用。其于1989年落户长治市大辛庄镇小辛庄村，并于1994年经小辛庄村民委员会同意并加盖公章后，取得了长治市郊区人民政府为其颁发的编号为0407281号宅基地使用权证。之后原告的姐姐帮助其办理了城市户口，但是没有及时注销农业户口。1997年，杨景鱼（杨金鱼）在参加工作领取身份证时，改名为杨慧妮。2013年7月，杨慧妮发现丢失宅基地证，在申请补办时，又发现自己属于重户，随即主动申请撤销了杨景鱼（杨金鱼）的农业户口。经原告申请并且提供派出所、村委的证明，长治市人民政府审查、核实后，为原告补办了长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证。
杨慧妮与杨景鱼（杨金鱼）确系同一人，杨慧妮原系小辛庄村集体组织成员，为农业户口，其具备享有集体土地使用权的主体资格。之后其身份的变更并不影响其原享有的农村集体土地建设用地使用权，长治市政府的行为是补发行为，不是重新颁发行为，长治市人民政府作出的原具体行政行为并不违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定以及《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》“农村住宅用地只能分配给本村村民”的规定。
被告山西省人民政府仅凭《户口迁移证》就认为杨景鱼（杨金鱼）与杨慧妮不是同一人，继而认为长治市人民政府不应当为杨慧妮颁发长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证。作出晋政行复决字（2013）105号行政复议决定，撤销长治市人民政府为杨慧妮颁发的长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证。该决定认定事实错误、违反法定程序，特请求依法判决撤销被告山西省人民政府晋政行复决字（2013）105号行政复议决定。
原告为证明杨慧妮与杨景鱼（杨金鱼）为同一人，第三人长治市人民政府为杨慧妮颁证的行为合法，提交以下证据：
1、杨慧妮（杨景鱼）以前的照片；
2、潞城市店上中学出具的该校学生杨景鱼学习成绩优秀的证明；
3、长治市郊区职业高级中学出具的该校学生杨景鱼（杨金鱼）在校学习期间学习努力的证明、杨金鱼的学生卡、成绩表；
4、长治市郊区人民法院（2013）郊民初字第353号告知审判庭组成人员通知书、2014年5月5日民事判决书“驳回原告杨慧妮要求杨洪江、杨江鱼退还所占长治市郊区大辛庄镇小辛庄村西街100号房屋的诉讼请求”；
5、杨洪江2013年8月13日的民事起诉状、长治市郊区人民法院（2013）郊民初字第380号告知审判庭组成人员通知书、传票、证据目录、2014年5月5日民事判决书；
6、杨慧妮第一代身份证复印件；
7、杨慧妮关于自己户口系重户的情况反映、2013年7月23日注销的杨景鱼户口、人口变动信息；
8、杨慧妮手机短信；
9、2013年8月1日小辛庄机场派出所关于杨慧妮与杨景鱼系同一人的证明；
10、2013年8月5日小辛庄村委会关于杨慧妮与杨景鱼（杨金鱼）系同一人的证明。
被告山西省人民政府辩称，一、原告杨慧妮的“户口迁移证”、“常住人口登记表”、“常住人口登记卡”、“户籍证明”均证明其为非农业户口。二、根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发（2007）71号）的规定，非农业户口的杨慧妮无权申请农村集体建设用地。三、现有证据无法证明原告杨慧妮和杨金鱼、杨景鱼为同一人。综上，山西省人民政府作出的复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求人民法院予以维持。
第三人小辛庄村委会述称，1、每一个公民终身只有一个身份证号，杨慧妮与杨景鱼分别是两个不同的身份证号，因此不是同一个人；2、申请宅基地程序是农户申请，村里进行公布后由县市进行审批发证，村集体没有一个叫杨慧妮的人申请过宅基地。
第三人小辛庄村委会提交一份2013年9月12日《关于杨慧妮身份证明无效的函》，证明2013年8月5日村委会出具杨慧妮与杨景鱼是同一个人的证明，是原告私下找的村支书盖的章，村长不知情，是虚假证明。
第三人长治市人民政府述称，长治市人民政府于2013年8月根据杨慧妮的申请为其核发了长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证。就该具体行政行为，山西省人民政府已经做出晋政行复决字（2013）105号行政复议决定，依法撤销了长治市人民政府为杨慧妮颁发的长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证。对此复议决定，长治市人民政府服从上级机关的复议决定。
第三人长治市人民政府为证明其向原告杨慧妮颁发土地证的事实过程，提交如下证据：
1、土地登记申请书（2013年8月9日）；
2、土地登记审批表（2013年8月9日）；
3、地籍调查表（2013年8月9日）；
4、杨金鱼的居民宅基用地登记申请、调查、审批表（1994年3月1日）；
5、长治日报公告（2013年7月9日）；
6、人口变动信息；
7、长治市国土资源局郊区分局关于登记0407281号土地证时工作疏忽将杨景鱼写成杨金鱼的证明一份；
8、长治市公安局小辛庄机场派出所2013年8月1日关于杨慧妮与杨景鱼系同一人的证明一份；
9、小辛庄村委会2013年6月29日关于“杨金鱼，现名杨慧妮，不慎丢失宅基地使用证，需公告作废”的证明；2013年8月5日关于杨景鱼（杨金鱼）与杨慧妮系同一人的证明；申请土地局将1994年宅基地初始登记的杨金鱼更名为现在的杨慧妮的申请一份；
10、长治市郊区大辛庄镇小辛庄村村民委员会关于“0407281号宅基地使用证初始登记时由于工作人员疏忽将户主姓名杨景鱼写成杨金鱼”的证明；
11、杨慧妮申请补办土地证的申请、身份证复印件、常住人口登记卡各一份。
经庭审质证：
（一）对被告提交的证据各方质证意见：
原告杨慧妮对第一组证据，认为长治市政府是按补发来进行补证的，但省政府是按重新颁发进行审查的，复议决定不成立。对第二、三组证据本身没有异议，但不能证明杨慧妮和杨景鱼（杨金鱼）不是同一个人。对第四组证据真实性没有异议。对第五组证据认为是真实合法的，应该是行政复议和行政诉讼调查的主要依据。对第六组证据法条本身认可，但不适用本案，本案是原证丢失后的补发行为。
第三人小辛庄村委会对第一组至第三组证据无异议。对第四组证据，1、村委会2013年6月29日关于杨慧妮将04072817号宅基地使用证丢失的证明无效；2、村委会不是户籍管理机关，无权证明杨金鱼和杨慧妮是同一人；3、2013年8月1日小辛庄机场派出所证明无效，该证据是虚假证据。对第五组证据，1、认为长治市人民政府不应该为不是村集体成员的杨慧妮颁发此证；2、1994年3月1日杨金鱼申请过宅基地，不能证明杨金鱼曾得到过宅基地，更不能证明杨慧妮得到过此宅基地，当然不存在丢失证件补办证件的问题。对第六组证据无异议。
第三人长治市人民政府对被告提交的证据无异议。
（二）对原告提交的证据各方质证意见：
被告山西省人民政府对证据6、第三人长治市人民政府对证据6、7、9、10无异议，其余证据认为与本案无关联性。
第三人小辛庄村委会认为证据1-3与本案无关联性，没有证明效力。证据4、5都不是生效的判决书，对本案起不到证明作用。对证据6真实性没有异议。对证据7，认为杨景鱼注销了农业户口，这与本案的原告杨慧妮无关。1971年5月10日出生的杨慧妮没有权利申请注销同年5月8日出生的另一个人杨景鱼的户口。证据8、9无证明效力。证据10是因为当时公章管理不严，是其他人在村长不知情的情况下出具的，现在村委会予以纠正，对该“证据”撤回。
（三）对第三人长治市人民政府提交的证据各方质证意见：
原告对长治市人民政府提交的证据无异议。
被告对证据真实性没有异议，但认为仅仅证明办证的过程。
第三人小辛庄村委会认为，证据1-3，原告不是农村集体户口，不应当申请宅基地，第三人长治市政府也不应当批准宅基地证；证据4-5，只能证明1994年3月杨金鱼申请过宅基地，但未获得过宅基地使用证。更无法证明杨慧妮获得过此使用证，该证据与本案无关联性。证据6、8证明杨景鱼注销了农业户口，这与本案的原告杨慧妮无关。对证据7、国土局不是户籍管理机关，无权作出这样的证明。对证据9、10，村委会出具的证明收回。该证明是公章管理不严造成，证明无效。对证据11的真实性认可。
（四）对第三人长治市小辛庄村委会提交的2013年9月12日《关于杨慧妮身份证明无效的函》，原告认为该证据没有严肃性，对真实性有异议。
本院根据案情的需要，依职权调取下列证据：1、2014年11月13日小辛庄机场派出所证明一份；2、清理整顿注销户口审批表。
各方对法庭调取的证据1-2，质证意见如下：原告及第三人长治市人民政府对证据真实性均无异议；被告认为此两份证据不具备法律效力；第三人小辛庄村委认为证据内容是虚假的，对这两份证据不予认可。
经对证据及各方当事人的质证意见进行综合分析，本院认为第三人长治市小辛庄村委会分别于2013年6月29日、2013年8月5日、2013年9月12日提交的三份证据所证明的内容前后矛盾，且其非证明公民身份的机关，故对该三份证据的证明效力，本院不予认可。被告山西省人民政府及第三人长治市人民政府以及原告杨慧妮所提交的其它证据均来源合法，且与本案相关联，本院予以采纳。
根据已采信的证据及当事人的当庭陈述，本院认定如下事实：杨景鱼（杨金鱼），长治市郊区大辛庄镇小辛庄村村民，1994年3月1日经长治市小辛庄村委会同意并加盖公章后，取得了长治市郊区人民政府颁发的编号为0407281号宅基地使用证。
2013年7月杨慧妮向小辛庄机场派出所申请注销了曾用名杨景鱼的农业户口。2013年8月9日，原告杨慧妮以长治市郊区人民政府1994年为杨景鱼（杨金鱼）颁发的编号为0407281号宅基地使用权证丢失为由，向长治市国土局申请补办。并向经办部门提供了小辛庄机场派出所、小辛庄村委会等相关证明，证明自己即是杨景鱼（杨金鱼）。经长治市国土局审查、核实，于2013年8月28日为原告杨慧妮补办了长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证。2013年9月18日第三人长治市小辛庄村委会以杨慧妮系非农业户口，且杨慧妮与杨景鱼（杨金鱼）不是同一个人，长治市人民政府不应该为非农业户口的杨慧妮颁发长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证为由，向山西省人民政府申请行政复议。2013年12月24日山西省人民政府认为，长治市人民政府不应当为不属于小辛庄村的村民杨慧妮颁发长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证，小辛庄村委会和小辛庄机场派出所提交确认杨慧妮与杨景鱼为同一个人的证明材料不具有法律效力，作出晋政行复决字（2013）105号行政复议决定，撤销长治市人民政府为杨慧妮颁发的长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证。原告杨慧妮不服该复议决定起诉至本院，形成本诉。
本院认为，公安机关的户籍管理部门是对公民身份的认定机关。小辛庄机场派出所的证明已经证实，本案原告杨慧妮曾用名杨景鱼（杨金鱼），即杨慧妮与杨景鱼（杨金鱼）是同一人。其原系小辛庄村集体组织成员时，于1994年取得编号为0407281号宅基地使用权证。符合《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定以及《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》“农村住宅用地只能分配给本村村民”的规定。根据国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条“非农业户口居民原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回”的规定，本案原告杨慧妮由农户转为非农户，其身份的变更并不影响其原享有的农村集体土地建设用地使用权，且长治市人民政府颁发长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证的行为是补发行为，不是重新颁证的行为，长治市人民政府作出的该具体行政行为并无不当。被告山西省人民政府以小辛庄机场派出所提交确认杨慧妮与杨景鱼为同一个人的证明材料不具有法律效力为由，作出撤销长治市人民政府为杨慧妮颁发的长郊集用（2013）第0035号集体土地使用权证的复议决定，认定事实不清，证据不足。原告杨慧妮请求撤销被告作出晋政行复决字（2013）105号行政复议决定的诉讼请求成立，本院予以支持。依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十三条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目的规定，判决如下：
一、撤销被告山西省人民政府作出的晋政行复决字（2013）105号《行政复议决定书》。
二、被告山西省人民政府针对第三人长治市郊区大辛庄镇小辛庄村村民委员会提起的行政复议申请重新作出具体行政行为。
案件受理费五十元，由被告山西省人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 张翠萍
代理审判员 刘 栋
代理审判员 武 涛
二〇一四年十二月九日
书 记 员 王 婷