广东省佛山市南海区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）佛南法民三初字第414号
原告：佛山市南海区富美兴投资有限公司（以下简称富美兴公司）。住所地：佛山市南海区桂城街道平北村西河长林尾。工商注册号：440682000173138。
法定代表人：陆宁多，总经理。
委托代理人：郭庆新，该公司员工。
委托代理人：许可，广东仁美律师事务所律师。
被告：佛山市南海区桂城街平北村西河股份合作经济社（以下简称平北西河经济社）。住所地：佛山市南海区桂城街道平北村。组织机构代码：69816460-4。
法定代表人：林海能，社长。
委托代理人：曹强华、冯树斌，均系广东法制盛邦律师事务所律师。
上述原、被告土地租赁合同纠纷一案,本院于2015年3月25日立案受理后，依法由审判员叶志标独任审判。
4月9日，被告向本院提出管辖权异议。
4月15日，本院作出（2015）佛南法民三初字第414-1号民事裁定书，驳回被告提出的管辖权异议。被告不服，提起上诉。
6月28日，佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法立民终字第738号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。
8月27日、9月9日，本院公开开庭审理了此案。原告的委托代理人许可、被告的法定代表人林海能及委托代理人冯树斌到庭参加了二次庭审。被告的委托代理人曹强华到庭参加了第一次庭审。本案现已审理终结。
原告富美兴公司诉称：2010年3月24日，原、被告签订《土地承包意向书》，拟约定平北工业区龙潭围18.7亩土地的发包、承包事宜。签约后，原告全部履行了《土地承包意向书》的义务，包括支付诚意金10万元，协助被告于同年11月29日获得土地使用权证办理批准。2011年1月25日，被告取得该土地使用证，但经原告屡次发函催告，被告仍拒绝配合原告办理相关报建手续及后续事宜，致使原告一直未能动工。
根据（2014）佛中法民一终字第1986号判决书，《土地承包意向书》合法有效，故起诉：1、被告继续履行《土地承包意向书》的义务，立即协助原告办理各项批文和报建手续；2、被告向原告支付违约金（违约金按照每月56092.5元计算，从原告2011年5月6日第一次催告被告履行第一项义务之日起计至被告实际履行之日止，暂计至2015年1月6日，共计45个月，为2524162.5元）；3、本案诉讼费由被告承担。
被告平北西河经济社辩称：1、我方已就本案《土地承包意向书》所涉及纠纷的生效民事判决书向省高院申诉，省高院已立案。因省高院的处理结果与本案有密切关系，故请求法院中止本案的诉讼，待省高院作出处理结果后再审理本案；
2、《土地承包意向书》没有继续履行的合法基础。原告也从未将承租土地打算如何使用及建筑施工等相关资料报批给被告，签约后至今没有任何的动工行为，已达到《土地承包意向书》解除的标准，故原告无权向被告主张违约金；相反，因存在《土地承包意向书》，导致被告至今就该土地分文未收到承包款或租金，造成集体经济严重损失，据此，被告保留追究原告的权利。其次，被告享有单方解除权，被告已向原告发出律师函，根据《土地承包意向书》的约定，解除合同后仅仅是向原告双倍返还诚意金，除此之外，意向书根本没有约定其他违约责任。同时，根据《合同法》第一百一十三条的规定，至今为止，原告就承租的土地未造成任何经济损失。被告既没有违约，也没有造成原告的任何损失，且《土地承包意向书》本身成就了解除合同的法定和合同约定的条件，为此，省高院才受理了被告的申诉，故请求驳回原告的全部诉讼请求。
庭审中，原告举证如下：
1、2010年3月24日，发包方（甲方）平北西河经济社与承包方（乙方）富美兴公司签订的《土地承包意向书》原件1份，主要内容是甲方将平北工业区龙潭围18.7亩土地以每月每平方米4.5元发包给乙方，第1-3年租金不变，第4年起每三年递增10%；甲方协助乙方办理政府相关文件，包括各项批文、报建手续（规划许可证、施工许可证）及工商执照，报批报建等费用由乙方负责；本意向书签订时，乙方向甲方交纳10万元作为诚意金，如甲方未经乙方同意终止本意向书，则双倍向乙方返还诚意金；报建手续完毕后，乙方必须按期动工，否则，甲方没收乙方诚意金并解除意向书；如2010年12月31日前土地使用证不获批准，则甲方无息退回乙方10万元诚意金并解除意向书；
2、2010年3月23日，平北西河经济社表决复印件1份，载明20人同意碧湖花园18.7亩土地签订意向书，3人同意以每月每平方米5元出租；
3、2012年6月8日，广东泽康律师事务所向平北西河经济社发出的《律师函》复印件1份，主要内容是因平北西河经济社尚未向富美兴公司交付承租的土地并协助办理相关报建手续，故请该经济社收到函件后15日内交付土地并协助办理报建手续；该函件落款载有“收到此件林堪荣”；
2014年1月7日的《律师函》原件1份，主要内容是广东实德律师事务所受富美兴公司的委托，向平北西河经济社发函，要求该经济社继续履行《土地承包意向书》，并在收到本函十五日内向委托人交付承包土地使用权证原件，配合办理报建手续；
2014年12月17日的《律师函》复印件、顺丰速运邮件详情单（编号：133334599401）原件各1份，主要内容是广东仁美律师事务所受富美兴公司的委托，向平北西河经济社发函，要求该经济社继续履行《土地承包意向书》，并在收到本函三日内协助委托人办理各项批文及报建手续；
4、2011年5月6日，富美兴公司向平北西河经济社发出的《工作函》复印件1份，主要内容是富美兴公司去年底投放了大量资金、人力、物力为该经济社办理了用地手续并领取了国有土地使用证，为顺利完成报建手续，请该经济社近日将该地块用地手续原件交富美兴公司办理报建手续。函件最后载有“已收到此函原件林某2011.5.6”；
5、2010年11月29日，佛国土资南集[2010]00044号批复复印件1份，载明佛山市国土资源局同意将桂城平九路东侧18.6724亩土地拨用给平北西河村民小组，用途为批发零售用地兼容住宿餐饮、商务金融及其他商服用地；
6、（2014）佛南法桂民三初字第9号民事判决书原件1份，主要内容是平北西河经济社于2014年1月14日向本院提起诉讼，请求确认与富美兴公司签订的《土地承包意向书》无效；如法院认定为有效，则请求解除该意向书。本院经审理后认为，双方建立的是租赁合同关系，所签的《土地承包意向书》属于合同，该合同不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形，故平北西河经济社主张合同无效缺乏依据，本院不予支持；另本案情形不符合《土地承包意向书》中解除的条件，故对平北西河经济社解除合同的主张亦不予支持。为此，本院于同年4月11日作出驳回平北西河经济社全部诉讼请求的判决；
7、（2014）佛中法民一终字第1986号民事判决书原件1份，主要内容是平北西河经济社不服本院（2014）佛南法桂民三初字第9号民事判决书，向佛山市中级人民法院提起上诉。经审理，佛山市中级人民法院首先认为原审法院认定《土地承包意向书》实际为土地租赁合同并无不当，应予确认；其次，该经济社未能举证证明意向书违反合同法而导致无效的情形，故该经济社认为意向书无效的主张不予支持；最后，双方在意向书中没有明确约定动工期限，富美兴公司在承租土地取得集体建设用地使用权证后，曾催告平北西河经济社协助办理报建手续，但双方对合同的履行存在争议，因该经济社没有提供证据证明富美兴公司拒绝办理报建手续，故平北西河经济社要求解除合同的主张亦不予支持。为此，佛山市中级人民法院于2014年9月30日作出驳回上诉，维持原判的判决。
经质证，被告对原告提供的第1项证据的真实性无异议，但认为合同无效，没有实际履行意义，即使有效，也属可解除的情形，且被告已就该意向书的效力向省高院申请再审；
对第2项证据的真实性无异议，但认为没有明确18.7亩土地出租给原告，且签订意向书，并非等同签订了租赁合同或承包合同，不能证实被告同意将土地出租给原告；
对第3项证据不予确认，认为三份《律师函》均没有收到，原告亦没有提供证据证实被告收到上述《律师函》，其中，2012年6月8日的《律师函》是否为林堪荣本人签名不清楚，被告亦不确认是林堪荣本人签名，且该函仅是复印件，真实性不能确认，请求对该律师函的签名及形成时间进行鉴定；2014年1月7日的《律师函》所指的内容没有任何法律依据；
对第4项证据不予确认，认为被告没有收到该工作函，如果被告收到工作函会盖章确认，林某的签名以及落款的时间存疑，请求对工作函的形成时间进行鉴定；
对第5项证据的真实性无异议；
对第6、7项证据的真实性无异议，认为省高院已受理被告的申诉，案号为（2015）粤高法民二申字第1168号，故两份判决书的效力待定，还未生效，不能作为支持原告诉讼请求的证据。
庭审中，被告举证如下：
1、组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书复印件各1份；
2、（2015）粤高法民二申字第1168号《民事申请再审案件受理通知书》原件1份，主要内容是因平北西河经济社不服佛山市中级人民法院（2014）佛中法民一终字第1986号民事判决书（裁定或调解书），向广东省高级人民法院申请再审，广东省高级人民法院已立案审查；
3、中共佛山市南海区委办公室文件复印件1份【南办发（2008）52号】，用以证明发包土地须由本级集体经济组织研究并通过方案，且需要将方案向全体社员公示，通过决议程序后才可发包竞投及签订相关合同；
4、2013年12月26日，广东法制盛邦律师事务所向富美兴公司发出的《律师函》复印件1份、EMS全球邮政特快专递邮件详情单原件2份、查询结果复印件2份，用以证明被告曾委托律师发函给原告要求其前来商谈《土地承包意向书》解除事宜；
5、佛山市南海区桂城街道办事处办公室【桂街办[2012]13号】复印件1份，用以证明土地发包需要按照决定程序才合法生效；
6、《意向书》原件23份，用以证明讼争土地的出租未经合法程序，集体社员均表示反对，原告损害了集体利益；
7、企业机读档案登记资料原件1份、光盘1个，用以证明原告没有经营场地，不存在经营实体。
经质证，原告对被告提供的第1项证据的真实性无异议，但认为与本案无关；
对第2项证据认为省法院还没有决定立案，即便立案，亦不影响原审判决的效力，故被告的主张不能成立；
对第3、5项证据的真实性无异议，但认为不是有效的法律、法规，与本案无关；
对第4项证据的真实性无异议，但认为与本案无关；
对第6项证据的真实性不予确认，认为签名人员应出到庭作证；
对第7项证据中的企业机读档案登记资料的真实性无异议，但认为与本案无关，亦证明原告成立了有效的经营主体；对光盘的真实性、关联性不予确认，照片应该打印出来，不能以光盘的形式提交。
诉讼中，根据原告的申请，本院传唤证人林某出庭作证。
证人林某述称：当时我以村长的身份与原告签订《意向书》后，部分村民有异议，认为没有向村民公示，但《土地承包意向书》签订前，每名股东人手一份，每名股东看完《土地承包意向书》后才进行表决，在23个股东召开的会议中，20个股东同意以每月每平方米4.5元将土地出租给原告，有3个股东要求5元以上出租。此后，在为原告办理报建手续时，部分村民有异议，认为租地价格太低，并认为我没有向村民公示，要求我不要办理相关手续。
2011年换届选举，2012年我又当选社长。在为原告办证过程中，我不想村民怀疑我贪污受贿，最后我辞职。新社长接任后，我联系了原告与新社长进行洽谈，在协商过程中，原告同意租金标准提高0.5元，新社长也同意签订合同，但仍然有10多个村民不同意，要求10多元才同意签订合同。
我在任时，原告多次要求办理报建手续，因当时部分村民不同意出租，故无法办理手续。原告提供的第4项证据中“林某”是我本人于2011年所签。在任期间，我多次收过原告的律师函。
经质证，原告对证人林某的证言无异议。
被告认为证人林某是卸任社长，与现任股东、社长有利害关系，证人陈述仅收到《律师函》，没有收到其他函件，《工作函》不能确认是林某签收的，证人存在虚假陈述。
经审查，原、被告的证据来源合法，本院对双方提供的上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
综合证人林某的智力状况、品德、知识、经验等，本院对证人林某的证言的真实性、合法性、关联性予以确认。
综合采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：
2010年3月23日，被告平北西河经济社召开股东代表会议，就出租碧湖花园18.7亩土地进行表决。经表决，20名股东同意按每月每平方米4.5元签订《意向书》，3名股东同意以每月每平方米5元签订。
2010年3月24日，被告平北西河经济社作为发包方（甲方）与作为承包方（乙方）的原告富美兴公司签订《土地承包意向书》，约定甲方将平北工业区龙潭围18.7亩土地以每月每平方米4.5元发包给乙方，第1-3年租金不变，第4年起每三年递增10%；甲方协助乙方办理政府相关文件，包括各项批文、报建手续（规划许可证、施工许可证）及工商执照，报批报建等费用由乙方负责；本意向书签订时，乙方向甲方交纳10万元作为诚意金，如甲方未经乙方同意终止本意向书，则双倍向乙方返还诚意金；报建手续完毕后，乙方必须按期动工，否则，甲方没收乙方诚意金并解除意向书；如2010年12月31日前土地使用证不获批准，则甲方无息退回乙方10万元诚意金并解除意向书。
同年4月6日，原告富美兴公司向被告平北西河经济社支付了诚意金10万元。
同年11月29日，佛山市国土资源局作出佛国土资南集[2010]00044号批复，同意将桂城平九路东侧18.6724亩土地拨用给平北西河村民小组，用途为批发零售用地兼容住宿餐饮、商务金融及其他商服用地。
2011年1月25日，佛山市人民政府就上述土地向平北西河村民小组核发了佛府南集用（2011）第0100058号土地使用证。
同年5月6日，原告富美兴公司发出《工作函》，要求被告平北西河经济社近日将该地块用地手续原件交富美兴公司办理报建手续。
2012年6月8日，广东泽康律师事务所接受原告富美兴公司委托，向被告平北西河经济社发出《律师函》，要求被告在15日内交付出租的土地并协助办理相关报建手续。
2013年12月26日，广东法制盛邦律师事务所接受被告平北西河经济社委托发出《律师函》，要求原告富美兴公司前来商谈《土地承包意向书》解除事宜。
2014年1月7日，广东实德律师事务所受原告富美兴公司委托，向被告平北西河经济社发出《律师函》，要求该经济社继续履行《土地承包意向书》，并在收到本函十五日内向委托人交付承包土地使用权证原件，配合办理报建手续。
同年1月14日，平北西河经济社向本院提起诉讼，请求确认与富美兴公司签订的《土地承包意向书》无效；如法院认定为有效，则请求解除该意向书。本院经审理后认为，双方建立的是租赁合同关系，所签的《土地承包意向书》属于合同，该合同不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的情形，故平北西河经济社主张合同无效缺乏依据，本院不予支持；另本案情形不符合《土地承包意向书》中解除的条件，故对平北西河经济社解除合同的主张亦不予支持。为此，本院于同年4月11日作出（2014）佛南法桂民三初字第9号民事判决书，驳回平北西河经济社全部诉讼请求。
宣判后，平北西河经济社不服，向佛山市中级人民法院提出上诉。
同年9月30日，佛山市中级人民法院经审理后认为，原审法院认定《土地承包意向书》实际为土地租赁合同并无不当，应予确认；其次，该经济社未能举证证明意向书违反合同法而导致无效的情形，故该经济社认为意向书无效的主张不予支持；最后，双方在意向书中没有明确约定动工期限，富美兴公司在承租土地取得集体建设用地使用权证后，曾催告平北西河经济社协助办理报建手续，但双方对合同的履行存在争议，因该经济社没有提供证据证明富美兴公司拒绝办理报建手续，故平北西河经济社要求解除合同的主张亦不予支持。为此，佛山市中级人民法院作出（2014）佛中法民一终字第1986号民事判决书，驳回上诉，维持原判。
此后，平北西河经济社不服佛山市中级人民法院（2014）佛中法民一终字第1986号民事判决书而向广东省高级人民法院申请再审，广东省高级人民法院作出（2015）粤高法民二申字第1168号《民事申请再审案件受理通知书》，立案审查该经济社的再审申请。
本院认为：原告富美兴公司与被告平北西河经济社《土地承包意向书》在此前的诉讼中，经佛山市中级人民法院终审认定不存在无效的情形，且不符合约定的解除条件，故双方应全面履行该《意向书》。
根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”的规定，原、被告所签的《意向书》明确约定被告平北西河经济社作为发包方，应协助作为承包方的原告富美兴公司办理政府相关文件，包括各项批文、报建手续（规划许可证、施工许可证）及工商执照等手续，而到目前，被告一直没有履行该义务，故原告要求被告履行上述义务的第1项诉请既有事实依据，又有法律依据，本院对原告的该项诉请予以支持。
根据上述同一法律第一百一十四条第一款“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”的规定，违约金的赔付数额应依当事人的约定，但原、被告所签的《土地承包意向书》没有对违约责任的约定，且租赁的土地目前仍未开始计租，原告亦没有对承租的土地进行投入，因此，本案虽被告违约没有及时协助原告办理承租土地的各项批文及报建手续，但没有造成原告经济损失，故原告要求被告按每月56092.5元支付自2011年5月6日至实际履行之日的违约金的第2项诉请没有事实及法律根据，本院对原告的此项主张不予支持。
佛山市中级人民法院（2014）佛中法民一终字第1986号民事判决书终审认定原、被告所签的《土地承包意向书》不存在无效的情形及符合解除的条件，平北西河经济社虽向广东省高级人民法院申请再审，广东省高级人民法院亦作出（2015）粤高法民二申字第1168号《民事申请再审案件受理通知书》，立案审查该经济社的再审申请，但该《民事申请再审案件受理通知书》不是否定（2014）佛中法民一终字第1986号民事判决书的法定依据，就目前而言，佛山市中级人民法院的终审判决仍然生效，因此，被告以此为由要求本院中止本案的审理的辩称没有事实及法律依据，本院对被告的此辩称不予采信。
诉讼中，被告在第一次开庭的2015年8月27日提出对原告提供的2011年5月6日发出的《工作函》及2012年6月8日发出的《律师函》的落款签名及形成时间进行鉴定，但根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二十五条第一款“当事人申请鉴定，应当在举证期限内提出……”的规定，被告的此申请不是在举证期限内提出，且原告在本案中要求违约金的主张已被驳回，故被告的此鉴定申请本院不予接纳。
综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告佛山市南海区桂城街平北村西河股份合作经济社应于本判决生效后十日内协助原告佛山市南海区富美兴投资有限公司办理平北工业区龙潭围18.7亩土地【土地使用证号：佛府南集用（2011）第0100058号】的各项批文及报建手续；
二、驳回原告佛山市南海区富美兴投资有限公司的其他诉讼请求。
本案适用简易程序结案，本案受理费减半收取13496.65元（原告已预交），由原告负担13446.65元、被告负担50元。被告负担的诉讼费应于本判决发生法律效力之日起十日内迳付予原告，本院不另收退。
如不服本判决，当事人可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审判员 叶志标
二〇一五年十月二十八日
书记员 刘冬花