湖南省洞口县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）洞民初字第671号
原告谭本来，男，1955年3月21日出生，汉族，农民。
特别授权委托代理人李建平，湖南伏龙律师事务所律师。
原告谭本能，男，1952年10月2日出生，汉族，居民。
特别授权委托代理人李建平，湖南伏龙律师事务所律师。
被告游社务，男，1955年11月5日，汉族，农民。
委托代理人雷少华，湖南桔城律师事务所律师。
被告龙新军，男，1981年9月23日出生，汉族，居民。
被告林少惠，男，1951年11月16日出生，汉族，居民。
原告谭本来、谭本能与被告游社务、龙新军、林少惠确认合同效力纠纷一案，本院于2013年6月3日立案受理后，依法组成由审判员兰柳林担任审判长，与代理审判员肖冶军、人民陪审员刘从柏组成的合议庭于2013年9月10日公开开庭进行了审理。原告谭本能与原告谭本来、谭本能的特别授权委托代理人李建平，被告游社务、龙新军、林少惠与被告游社务的特别授权委托代理人雷少华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告谭本来、谭本能诉称：被告游社务没有取得营业执照、安全生产许可证、采矿许可证等资质，在洞口县石江镇干木村境内非法开采了洞口县太平煤矿。2007年11月，在当地政府的指示下，由原告经营的树林煤矿对太平煤矿进行资源整合，双方签订了《矿产资源整合协议》及《矿产资源整合补充协议》，太平煤矿挂名为树林煤矿副井。但双方整合仅仅是应付上级检查，两煤矿仍独自经营，分开核算。
2011年12月，为解决向湖南省国土资源厅缴纳200万元采矿权价款，被告游社务决定出让太平煤矿（树林煤矿副井）部分股份缴纳采矿权价款。2011年12月30日，原、被告达成了《树林煤矿副井扩股协议》，协议约定，太平煤矿作价500万元，其中游社务占股60%，即300万元，原告谭本来、谭本能，被告龙新军、林少惠各占10%，即50万元。协议签订后，原被告均实际出资进行了经营。2012年12月5日，因被告经营的太平煤矿技改不到位，洞口县人民政府召开专门会议，正式决定关闭太平煤矿。由于被告游社务没有取得营业执照、安全生产许可证、采矿许可证等资质，非法开办了洞口县太平煤矿，该行为属非法行为，因此，原、被告签订的《树林煤矿副井扩股协议》也明显属于违法协议，依法应归于无效。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求法院判决：1、依法确认原、被告于2011年12月30日签订的《树林煤矿副井扩股协议》无效；2、由被告承担本案诉讼费。
二原告向本院提交了以下证据：1、洞口县树林煤矿营业执照，拟证明原告开办企业性质；2、《树林煤矿副井扩股协议》、《矿产资源整合协议》、《矿产资源整合补充协议》，拟证明两矿整合扩股情况；3、洞口县煤炭局颁发的洞煤（2010）43号文件、邵阳市人民政府颁发的市政涵（2012）171号文件，上述二文件拟证明太平煤矿为非法企业；4、洞口县人民政府的会议纪要、调解会议记录，拟证明关闭太平煤矿的事实；5、原告代理人对付易成、袁建平的调查记录，拟证明310万元补偿款的分配方案。
被告游社务辩称：原告所诉无事实与法律依据，请求驳回原告诉讼请求。
被告游社务向本院提交以下证据：1、企业登记资料、太平煤矿营业执照、太平煤矿税务登记证、太平煤矿安全生产许可证，太平煤矿煤炭生产许可证、湖南省国土资源厅下发给洞口县人民政府的湘采发（2007）0036号文件、湖南省国土资源厅下发给洞口县太平煤矿的湘国土资许申（采许）字（2006）第1848号决定书，上述证据拟证明太平煤矿属证照齐全的合法煤炭生产企业；2、《树林煤矿副井扩股协议》、《矿产资源整合协议》、《矿产资源整合补充协议》，拟证明两矿整合扩股情况；3、洞口县人民政府的会议纪要，拟证明关闭太平煤矿的事实；4、被告游社务的代理人对林少惠、游娇娥的调查记录，拟证明履行合同情况；5、树林煤矿采矿许可证，拟证明树林煤矿副井开已取得行政许可。
被告林少惠辩称，原、被告签订的《树林煤矿副井扩股协议》合法有效。
被告林少惠未向本院提交证据。
被告龙新军辩称，原、被告签订的《树林煤矿副井扩股协议》合法有效。
被告龙新军未向本院提交证据。
本院依职权调取了以下资料：1、到湖南省国土资源厅调取了整合后洞口县树林煤矿采矿权延续项目区域范围示意图等材料，上述证据拟证明整合后洞口县树林煤矿的采矿范围涵盖了原洞口县太平煤矿的采矿范围；2、调取了邵阳市人民政府颁发的市政发（2007）20文件，对洞口县煤炭局局长付易成进行了询问，上述证据证明了原太平煤矿属整合煤矿。
经庭审质证，结合当事人的陈述，本院对原告与被告的证据认定如下：1、原告提交的证据1、2、4，被告提交的证据1、2、3、5，本院依职权调取的证据1，因双方无异议，本院予以采信；2、原告提交的证据3，本院对真实性予以确认，但对原告证明要点不予采信；3、原告提交的证据5，被告提交的证据4，对上述证据中对310万补偿款的分配方案的观点不予采信；4、本院依职权调取的证据2，原告虽有异议，但该证据为政府有效文件，本院予以采信。
依采信的证据，结合庭审中当事人的陈述，本院可查明以下事实：洞口县太平煤矿于2003年8月7日在湖南省工商行政管理局登记成立，为合伙企业，经营范围为：在本企业《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》核定的范围内从事煤炭的开采、销售，年检结果为通过。湖南煤矿安全监察局为洞口县太平煤矿颁发的安全生产许可证许可范围为：煤炭开采有效期为2006年3月5日至2009年3月5日。在2004年7月之前，被告游社务已经取得其余合伙人的所有股份。2007年2月1日洞口县煤炭局为洞口县太平煤矿颁发的煤炭生产许可证规定的有限期限为2007年2月1日至2007年12月3日。由于政策性调整，2007年11月20日，洞口县太平煤矿与洞口县树林煤矿进行资源整合，被告游社务与二原告签订了《矿产资源整合协议》及《矿产资源整合补充协议》，整合协议的内容是：洞口县树林煤矿（整合主体矿）简称甲方：洞口县太平煤矿（被整合矿）简称乙方：根据湖南省湘政明电（2006）116号和湘政明电（2007）13号文件，2007年全省关闭煤矿518处，邵阳关闭煤矿50处，洞口县关闭煤矿2处的规定，县政府研究决定，依法关闭太平煤矿，由树林煤矿整合太平煤矿。为了妥善处理好甲乙双方有关资源和设施设备的整合事项，经双方反复协商特达成如下协议：一、甲方整合乙方的矿产资源和所有设施设备，实行一套生产系统、一个法人主体、一个采矿权人。二、在一个法人主体，一个采矿权人的前提下，乙方原法人代表为甲方的安全生产行政副矿长，全权分管实施被整合矿井的整合施工及质量安全工作，甲方负责行政领导工作。三、有关甲乙双方通过整合实行一套生产系统的施工全部由乙方承担，甲方不承担整合施工任务，只负责原基建井的施工完成。四、乙方在办理有关整合手续期间发生的费用，概由乙方承担，甲方只承担配合参与办理手续。五、在整合施工期间，煤矿所发生的一切上交规费和矿井政策规定的整体设施投入费用，由甲乙双方各承担50%。六、为确保整合施工安全，万无一失，乙方必须向煤炭主管部门缴纳安全风险金10万元，待技改圆满完成后退还乙方。否则因质量和安全事故造成损失，概由乙方负责。七、乙方如不能按时、保质完成技改任务，导致上级验收不合格或停止技改造成的后果，概由乙方承担，甲方不负责任，并有权停止乙方的一切活动。甲方无权提出任何异议。八、整合施工完成，验收合格投产后，按照省市有关规定实行统一核算。九、协议一式三份，甲乙双方各执一份，交煤炭主管部门存档一份，签字生效。
矿产资源整合补充协议书的内容是：根据省市相关文件精神，洞口县政府决定依法关闭太平煤矿，由树林煤矿整合太平煤矿。为妥善处理甲乙双方关系，2007年11月20日甲乙双方于县煤炭局已达成整合协议，但在此协议的基础之上尚有不尽事宜，经甲乙双方反复磋商达成补充协议如下：一、甲乙双方共同遵守2007年11月20日整合协议所有条款。各自享受该协议所定权利，履行该协议所定义务。二、乙方整合期未按设施要求如期整改验收而延误办理证照由乙方承担相应的责任和损失。三、甲乙双方议定整合期间乙方所出现的一切人身、设施安全事故概由乙方承担经济与法律责任。四、乙方必须加强炸药、雷管的管理：登好台账、坚持领退制度、严守操作规程，凡因炸药、雷管管理所诱发的一切责任概由乙方自负。五、乙方整合技改时，不得与甲方发生地下资源争议，原则上乙方不得超出甲方井口标高（现有基建井），不得危及甲方生产安生。六、甲乙双方贯通后，乙方的井下水由其自掘水仓，自行安装专门排水设备排水，其一切费用甲方不负责一分一文。七、上级临矿安全监管检查，招待费与罚款由甲、乙双方各承担50%，经济与法律责任属哪方的过错由哪方承担。八、本协议一式三份，甲乙双方、主管部门各执一份为据。如乙方违背本协议甲方有权报告主管部门中止整合协议。
洞口县树林煤矿整合洞口县太平煤矿后，湖南省国土资源厅依上述协议，为洞口县树林煤矿颁发了新的采矿生产许可证，新采矿许可证采矿范围包括了整合前洞口县太平煤矿的采矿范围。此后，原洞口县树林煤矿矿井作为整合后洞口县树林煤矿主井，原洞口县太平煤矿作为整合后洞口县树林煤矿副井各自独立进行成本核算，自负盈亏，但共同向有关部门缴纳费用。
2011年1月13日，洞口县煤炭局下发给洞口县树林煤矿洞煤（2010）43号文件，该文件的内容是：2011年1月20日，省、市煤炭局、安监局督察组到你矿进行督查，发现你矿被整合矿井没有按照技改设计方案，与主体矿井同步进行技改。属于非法开采的矿井，存在较大的隐患。根据省市督查组意见：责令你矿被整合矿井在2011年1月20日前必须关闭到位；并从即日起对你矿被整合矿井停止供电和停止供应火工产品。但洞口县煤炭局前没有按上述文件执行。2011年12月，为解决向湖南省国土资源厅缴纳200万元采矿权价款的资金问题，被告游社务决定出让洞口县树林煤矿副井部分股份用于缴纳采矿权价款。作为洞口县树林煤矿主井股东的两原告得知此消息后决定购买被告游社务出让洞口县树林煤矿副井的部分股份。2011年12月30日，原、被告达成了《树林煤矿副井扩股协议》，协议约定，太平煤矿作价500万元，其中游社务占股60%，即300万元，原告谭本来、谭本能，被告龙新军、林少惠各占10%，各50万元。其中游社务的股份出资为树林煤矿副井及副井设施，其余的出资为现金。协议签订后，原、被告均按约定出资并合伙进行了经营。2012年10月11日，邵阳市人民政府对洞口县人民政府下发了市政函（2012）171号文件，该文件的内容是：9月中旬，省政府暗访组对我市煤矿安全生产工作进行了暗访督查，发现你县被树林煤矿整合的太平老井，被东山煤矿整合的野山煤矿未按要求关闭到位，现责成你县立即采取强力措施，按关闭煤矿“六条标准”的要求，在10月17日之前，将太平煤矿老井和野山煤矿2个矿依法关闭到位，并将情况在10月20日前报市人民政府。2012年12月5日，为落实市政函（2012）171号文件精神，洞口县人民政府召开专门会议，决定关闭太平老井，并决定给予补偿款310万元。由于二原告与被告游社务就310万元补偿款的分配争执不清，导致本案纠纷。
本案因双方分歧较大而调解不成。
本院认为：本案属确认合同效力纠纷。被告游社务开办的洞口县太平煤矿办理了煤炭生产许可证、安全生产许可证等相关许可，并进行了工商登记，属合法企业，原告主张被告游社务开办的洞口县太平煤矿为非法企业，进而导致原、被告签订的《树林煤矿副井护股协议》无效的理由，不能成立，本院不予采纳；被告未能提交证据证明原、被告于2011年12月30日签订的《树林煤矿副井扩股协议》有违反法律的事实，并且也未能提交证据证明整合后双方进行经营行为的违法性及非法目的，故对原告主张该整合行为属以合法形式掩盖非法目的辩论意见本院亦不予采纳；综上，故对原告请求确认原、被告于2011年12月30日签订的《树林煤矿副井扩股协议》无效的诉讼请求，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条之规定，判决如下：
驳回原告谭本来、谭本能的诉讼请求。
本案诉讼费80元，由原告谭本来、谭本能承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 兰柳林
审 判 员 肖冶军
人民陪审员 刘从柏
二〇一四年二月二十五日
书 记 员 朱晓莉
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自
己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。