广西壮族自治区河池市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）桂12民终1883号
上诉人（原审原告）：石登新，男，1965年4月28日出生，汉族，农民，住广西东兰县。
上诉人（原审原告）：陈小卯，女，1966年4月12日出生，汉族，农民，住广西东兰县。
上诉人（原审原告）：李桂芝，女，1936年3月9日出生，汉族，农民，住广西东兰县。
上诉人（原审原告）：石胜周，男，1987年6月13日出生，汉族，住广西东兰县。
上诉人（原审原告）：石某，男，2015年7月19日出生，汉族，住广西东兰县。
法定代理人：石胜周，系石某的父亲。
被上诉人（原审被告）：东兰县三石镇弄英村上巴朋村民小组。
负责人：陈朝正，村民小组组长。
委托诉讼代理人：黄钟，广西万岗律师事务所律师。
上诉人石登新、陈小卯、李桂芝、石胜周、石某因与被上诉人东兰县三石镇弄英村上巴朋村民小组（以下简称“上巴朋村民小组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服广西壮族自治区东兰县人民法院（2017）桂1224民初556号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年11月13日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
石登新、陈小卯、李桂芝、石胜周、石某上诉请求：依法撤销广西壮族自治区东兰县人民法院（2017）桂1224民初556号民事裁定书，判决被上诉人支付安置补助费248114.2元【本院注：这个数字是另一个同类系列案的诉讼标的，估计是上诉人复制他人的上诉状形成的笔误；本案的诉讼标的是256505.4元。】给上诉人。事实与理由：一、上诉人的起诉属于人民法院受理民事诉讼的范围。上诉人向东兰县人民法院起诉时是要求被上诉人支付安置补助费给上诉人，属于人民法院受理民事诉讼的范围。二、一审认为上巴朋村民小组尚未就安置补助费形成明确的分配方案，属认定事实不清。上巴朋村民小组在2017年7月18日达成安置补助费的分配方案，而上诉人于2017年8月1日向东兰县人民法院起诉。上诉人起诉时，上巴朋村民小组的安置补助费分配方案已明确形成。三、东兰县人民法院认为安置补助费不是民事诉讼受案范围，违反法律规定。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条关于“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。”的规定，法院应当作出判决。
上巴朋村民小组答辩称，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据。理由为：第一，在一审庭审中已经查明上诉人对于涉案土地没有合法的使用权，未向法庭提供县级以上颁发的土地承包经营权证，不具有合法的承包经营权，被上诉人集体也没有将涉案土地向其发包，因此涉案土地所产生的土地补偿费及安置费均属于被上诉人集体所有（三石镇人民政府也作出处理意见，该费用由被上诉人所有）。第二，安置费没有在集体形成明确的分配方案，上诉人就安置费的数额提起诉诉讼，不属于人民法院的受案范围。一审查明，被上诉人虽然于2016年5月11日拿出《项目征地费分配方案》，有分配的各项约定，但对于2017年7月18日的安置补助费分配方案，被征地的5个农户不同意签字，而且在讨论时也未书面通知该5户参加会议，分配方案未成立；在被上诉人没有形成明确分配方案前，上诉人就该安置补助费费的分配数额提起诉讼，不属于人民法院的受案范围。综上所述，一审法院认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，恳请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。
石登新、陈小卯、李桂芝、石胜周、石某向一审法院起诉请求：1.判令被告支付给原告安置补助费256505.4元；2.案件受理费由被告承担。
一审法院认为，本案诉涉土地系开荒地，原告未能提供县级以上人民政府颁发的土地承包经营权证，故原告被征收的土地不是其承包地。该地被征收后所获得的土地补偿费和安置补助费归被告上巴朋村民小组集体所有。被告上巴朋村民小组对被征收土地的安置补助费分配，是集体经济组织依照法律规定行使自治权，并通过民主议定程序讨论决定的事项。本案中，虽然被告上巴朋村民小组曾经组织群众召开会议，就安置补助费分配问题进行讨论，并形成初步分配方案，但该分配方案附有生效条件，即：“如有不同意签字的农户，必须在十日内上诉，否则按以上条款分配安置费。”也就是说，在该分配方案形成后的十日内，如果没有农户提出异议，则按该分配方案对安置补助费进行分配。现原告就该分配方案向法院提起诉讼，且被告上巴朋村民小组也未按该分配方案对安置补助费进行分配，视为被告上巴朋村民小组就补助费分配未形成明确的分配方案。在被告上巴朋村民小组就安置补助费形成明确的分配方案前，原告就征地安置补助费分配数额提起民事诉讼，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。裁定：驳回石登新、陈小卯、李桂芝、石胜周、石某的起诉。
本院认为，第一，关于上诉人提出的本案属于人民法院民事诉讼受案范围的问题。根据土地管理法、农村土地承包法、物权法的相关规定，农村土地属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，集体经济组织成员依法平等享有相应的土地权利；征用农民集体土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置的人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”可见，征用农民集体土地的安置补助费的归属，要根据是否需要安置人员来决定。土地的价值在于利用。国家征用农民集体土地，使农村集体经济组织及其成员丧失了经营相关土地不断获取收益的权利，其安置补助费实际上是针对该土地的经营收益权的补偿，依法应当支付给合法拥有该土地经营管理权的集体经济组织或者放弃统一安置的承包经营权人。关于上诉人向一审法院提起的本案诉讼。一方面，由于涉案土地是被上诉人上巴朋村民小组尚未发包的集体土地，上诉人和其他集体经济组织成员均未合法取得该土地的承包经营权，国家征用时也未制定有明确的安置方案，故所支付的安置补助费应视为是对被上诉人所有成员的安置补助，属于归被上诉人集体所有的土地收益，依法应当支付给被上诉人，由其管理和使用；至于如何管理使用该征地安置补助费，则属于被上诉人依法行使自治权的范围，上诉人无权起诉要求被上诉人分配或者支付给其个人。另一方面，在我国现行法律、法规和司法解释中，有关被征用土地的安置补助费可以全部支付给放弃统一安置的个人的规定，都是以该个人或者其家庭合法拥有相关土地的承包经营权为前提条件的；本案的涉案土地在被征用前被上诉人尚未发包，上诉人不是其合法的承包经营权人，无权以农村土地承包经营的法律关系起诉要求被上诉人向其支付已经收到的征地安置补助费。总之，上诉人的本案起诉，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。上诉人关于本案应当由人民法院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定受理并作出判决的上诉理由不能成立。
第二，关于上诉人提出的原裁定认定事实不清的问题。根据现行法律和司法解释的相关规定，对于包括征地安置补助费在内的归属于农村集体经济组织集体所有的财产，由农村集体经济组织依照村民自治的法律规定管理和使用；集体经济组织成员认为集体经济组织的管理使用决定或者行为侵害其作为集体经济组织成员的合法权益的，可以依法提起民事诉讼。本案中，讼争征地安置补助费的分配方案是以《协议书》的形式表现的，其内容为：“东兰县三石镇弄英村上巴朋村民小组，于2017年7月18日在陈朝正队长家召开群众会议，讨论关于征收神仙山小洞平安置费分配方案，经群众集体讨论，达成如下协议：1、安置费中扣出30%给青苗户。2、70%的安置费给群众集体。3、同意本方案的农户签字如下：……附：如有不同意签字的农户，必须在十日内上诉，否则按以上条款分配安置费。”但是，上诉人等户的代表并没有在协议书上签字，而且包括上诉人在内的有关当事人已经向东兰县人民法院起诉。可见，上述“协议书”，既不是被上诉人上巴朋村民小组针对涉案征地安置补助费所作出的分配决定，也未实际执行；即使作为民事合同，也尚未成立。因此，针对涉案征地安置补助费的分配问题，仍应由上巴朋村民小组依照村民自治的法律规定作出决定或者实际分配后，包括上诉人在内的集体经济组织成员，才可以以侵害集体经济组织成员权益为由依法提起民事诉讼。
综上，石登新、陈小卯、李桂芝、石胜周、石某的上诉请求不能成立；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 覃春燕
审判员 潘伟兰
审判员 廖德旺
二〇一七年十二月一日
书记员 夏寒松
附：本案涉及和适用的法律、法规和司法解释条文
1、《中华人民共和国土地管理法》
第八条第二款农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；……
第四十七条（第二款）征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。……（第三款）征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
2、《中华人民共和国农村土地承包法》
第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
第十六条承包方享有下列权利：
（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
3、《中华人民共和国物权法》
第四十二条第二款征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应的补偿。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十一条第一款第一项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
5、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置的人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县、乡（镇人民政府应当加强对安置补偿费使用情况的监督。
6、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。