广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行再1号
原告：台山市骏业纺织印染有限公司。住所地：广东省台山市白沙镇三八工业开发区。
法定代表人：熊朝光，系该公司经理。
委托代理人：吴育华，系广东引力律师事务所律师。
被告：台山市国土资源局。住所地：广东省台山市台城街道办事处龙华里**号。
法定代表人：朱啟辉，系该局局长。
负责人：李超雄，系该局副局长。
委托代理人：索茂军、林达荣，均系广东东方大卫律师事务所律师。
第三人：广东南粤银行股份有限公司广州分行（原湛江市商业银行股份有限公司广州分行）。住所地：广东省广州市天河区临江大道*号保利中心第*层**单元、第*层**单元、第18、19层。
法定代表人：曹汉，系该银行行长。
委托代理人：郑飞虎、颜智鹏，均系广东金轮律师事务所律师。
原告台山市骏业纺织印染有限公司（以下简称“骏业公司”）因与被告台山市国土资源局（以下简称“台山国土局”）、第三人广东南粤银行股份有限公司广州分行（以下简称“南粤银行广州分行”）土地抵押登记纠纷一案，本院依法组成合议庭于2016年12月26日公开开庭对本案进行了审理。骏业公司的委托代理人吴育华，台山国土局的负责人李超雄、委托代理人索茂军、林达荣，南粤银行广州分行的委托代理人颜智鹏，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
骏业公司诉称：骏业公司发现拥有所有权的“台国用（2006）字第00348号”项下19540.05平方米土地及地上建筑物被以申请人为“台山市骏业纺织印染有限公司”，抵押人为“佛山市国凌空调设备有限公司”于2011年3月10日申请抵押他项权给“湛江市商业银行股份有限公司广州分行”，台山国土局对该申请予以登记并颁发了台他项（2011）第00049号他项权利证明书。骏业公司未授权任何单位或个人代理涉案物业的相关抵押手续。该抵押登记并非骏业公司的真实意思表示，涉案的抵押登记不合法，损害骏业公司的合法权益。实际申请人或抵押人提供了不真实的材料办理抵押登记，台山国土局未尽审慎觉察，为维护骏业公司的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判决：1、撤销“台国用（2006）字第00348号”土地及地上建筑物的抵押登记；2、本案诉讼费由台山国土局承担。
骏业公司向法院提交以下证据材料：1、骏业公司营业执照、组织机构代码证；2、台山国土局组织机构代码证；3、土地抵押申请书；4、台他项（2011）第00049号土地他项权利证明书;5、熊朝光出入境记录（2011年2月19日出境，2011年3月25日入境）。
台山国土局辩称：一、台山国土局所做的行政行为符合法律规定。2011年3月，骏业公司和湛江市商业银行股份有限公司广州分行向台山国土局提交抵押登记申请书、台国用（2006）字第00348号土地使用证、《房地产估价报告书》、《最高额抵押合同》、双方营业执照以及办理抵押登记所需的其他资料，申请办理骏业公司名下位于台山市三八镇工业开发区一宗面积为19540.05平方米土地的抵押登记。台山国土局经审查，认为该申请是双方当事人真实意思的表示，符合土地登记的要求，依法进行土地他项权利登记，并颁发了台他项（2011）第00049号土地他项权利证明书。同时，根据台山国土局提供的证据，证明抵押人和抵押权人都委托了代理人，骏业公司并没有提出对该两份委托书的真实性进行鉴定，委托书的真实性应当依法确认，江门市中级人民法院的裁定书认定的情况是不符合事实的。二、骏业公司的起诉已超过起诉期限，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定及《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条的规定，该宗地的抵押是经骏业公司股东会议通过的，《房地产估价报告书》是骏业公司委托评估制作的，《最高额抵押合同》、《土地抵押申请书》、《土地登记申请书》也有骏业公司的印章和法定代表人亲笔签名。由此可以看出，骏业公司办理抵押登记时出于真实意思表示，其当时就应该知道有关行政行为，且骏业公司自认是2013年4月3日就已经知道抵押行为，其应当在当年7月3日前起诉，因此其起诉已经超过起诉期限。三、依照鉴定结论，并未确定申请书中的公章是假冒公章，现实中很多单位不止一枚公章，鉴定结论仅是说与骏业公司提供的样本不是同一公章，并不是说是假冒公章或伪造，且《土地登记办法》中，关于土地抵押登记中的“股东会议决议”不是土地抵押登记的必备文件，该文件签名是否成立不影响涉案抵押登记行为的有效性。
台山国土局向法院提交以下证据材料：1、土地登记申请书；2、《地籍调查土地登记审批表》；3、《土地抵押申请书》；4、台国用（2006）第00348号国有土地使用证;5、《股东会决议》;6、骏业公司《企业法人营业执照》；7、骏业公司《组织机构代码证》；8、骏业公司法定代表人证明书及其身份证复印件；9、骏业公司《授权委托书》及被授权人身份证复印件；10、原湛江市商业银行股份有限公司广州分行《营业执照》；11、原湛江市商业银行股份有限公司广州分行《组织机构代码证》；12、原湛江市商业银行股份有限公司广州分行《金融许可证》；13、原湛江市商业银行股份有限公司广州分行《法定代表人证明书》及身份证复印件；14、原湛江市商业银行股份有限公司广州分行《授权书》及被授权人身份证复印件；15、佛山市国凌空调设备有限公司《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》及法定代表人身份证明；16、《房地产估价报告书》；17、《最高额抵押合同》；18、广州市天河区人民法院《协助执行通知书》及《民事裁定书》。
南粤银行广州分行述称：南粤银行广州分行向借款人发放贷款最重要的条件是因为借款人及担保人提供了抵押担保，因此借款人才根据抵押物的评估价值在抵押物办理抵押登记后发放贷款。
南粤银行广州分行向法院提交以下证据材料：1、广州市天河区人民法院作出的（2012）穗天法民二初字第1049号《民事判决书》；2、中国银行业监督管理委员会作出的银监复〔2011〕375号《中国银监会关于湛江市商业银行更名的批复》；3、南粤银行广州分行《分公司变更（备案）记录》；4、南粤银行广州分行《营业执照》及《组织机构代码证》。
经审理查明：骏业公司与南粤银行广州分行于2010年12月18日签订《最高额抵押合同》，合同编号：2010年湛商广分Y4最高抵字第00103号，该合同约定：为确保2010年9月30日期间至2015年9月30日期间佛山市国凌空调设备有限公司（债务人）在5500万元最高债权余额内与乙方（本案第三人）南粤银行签订的所有主合同项下债务人的义务得到切实履行，甲方（骏业公司）愿意提供抵押担保。合同附件《抵押物清单》将位于台山市三八镇工业开发区的台国用（2006）第00348号土地（土地使用权人：台山市骏业纺织印染有限公司，地类：工业，使用权类型：转让，使用权面积：19540.05平方米，终止日期：2056年01月18日）纳入抵押物范围。合同第6.1款约定双方应在合同签订后7个工作日内到当地有关抵押登记机关办理抵押登记手续；13.1款约定合同自甲乙双方签章之日起生效，需办理抵押物登记的，自办理抵押物登记手续之日起生效。
2011年3月，原湛江市商业银行股份有限公司广州分行向台山国土局提交抵押登记申请材料，包括：1、《土地登记申请书》；2、《地籍调查土地登记审批表》；3、《土地抵押申请书》；4、台国用（2006）第00348号国有土地使用证;5、《股东会决议》;6、骏业公司《企业法人营业执照》；7、骏业公司《组织机构代码证》；8、骏业公司法定代表人证明书及其身份证复印件；9、骏业公司《授权委托书》及被授权人身份证复印件；10、原湛江市商业银行股份有限公司广州分行《营业执照》；11、原湛江市商业银行股份有限公司广州分行《组织机构代码证》；12、原湛江市商业银行股份有限公司广州分行《金融许可证》；13、原湛江市商业银行股份有限公司广州分行《法定代表人证明书》及身份证复印件；14、原湛江市商业银行股份有限公司广州分行《授权书》及被授权人身份证复印件；15、佛山市国凌空调设备有限公司《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》及法定代表人身份证明；16、《房地产估价报告书》17、《最高额抵押合同》等资料。2011年3月16日，台山国土局经审查相关申请材料，作出台他项（2011）第00049号土地他项权利证明书，土地他项权利人：南粤银行；义务人：骏业公司；抵押面积：19540.05平方米，土地评估总值：人民币742.5219万元，权利价值：742.5219万元，履行债务期限：至2015年09月30日止。南粤银行确认已收到该《土地他项权证》，并履行相关抵押担保贷款合同内容。
另查明：2013年3月14日，广州市天河区人民法院就南粤银行起诉骏业公司等人借款合同纠纷案作出案号为（2012）穗天法民二初字第10481050号查封、冻结骏业公司财产的裁定后送达骏业公司。骏业公司于2013年8月1日向开平市人民法院提起行政诉讼，认为办理土地他项权证申请资料上的印章并非其所盖，同时也没有授权任何人或者机构代理骏业纺织公司办理涉案土地的相关抵押登记手续。该案审理期间，骏业公司向开平市人民法院申请对前述《土地抵押申请书》中申请单位抵押人处“台山市骏业纺织印染有限公司”印章进行鉴定和向台山国土局核实及调取涉案他项权证的具体经办及签收人员身份，开平市人民法院以书面通知的形式不予准许。2013年10月26日，开平市人民法院作出（2013）江开法行初字第20号行政裁定，驳回骏业公司的起诉。骏业公司不服，向江门市中级人民法院提起上诉，2014年4月3日，江门市中级人民法院作出(2014)江中法立行终字第12号行政裁定，驳回上诉，维持一审裁定。骏业公司不服前述两份裁定以及江门市中级人民法院(2014)江中法审监行申字第11号《驳回申请再审通知书》，向广东省高级人民法院申请再审。广东省高级人民法院以(2015)粤高法行申字第466号行政裁定指令江门市中级人民法院再审。江门市中级人民法院以（2015）江中法审监行再字1号行政裁定，撒销开平市人民法院(2013)江开法行初字第20号行政裁定，并指令本院进行审理，并载明：“……本案涉及的土地登记不属于《土地登记办法》规定的可单方申请土地登记的情形，骏业公司对土地抵押申请书中其印章的真实性不予认可(但应在审理中进一步核实及查清)……原生效裁定认定骏业公司自发证之日起便应知道涉案登记并以超过起诉期限为由驳回其起诉，实属不当，予以纠正……”。
再查明：在本院审理过程中，经骏业公司申请，本院委托广东南天司法鉴定所对前述《土地登记申请书》抵押者（人、方）处、前述《土地抵押申请书》中申请单位抵押人处“台山市骏业纺织印染有限公司”公章及2011年3月10日《股东会决议》股东签章栏内“吴育华”签名字迹进行鉴定，该司法鉴定所于2016年10月18日出具粤南［2016］文鉴字第572号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1、前述《土地登记申请书》抵押者（人、方）处、前述《土地抵押申请书》中申请单位抵押人处“台山市骏业纺织印染有限公司”公章印文与样本1（经广东省台山市公安局确认的2004年11月5日启用的印模栏盖有“台山市骏业纺织印染有限公司”公章引文，台公印字1825号的《印章启用申报书》复印件1页）公章引文不是同一枚印章盖印。2、2011年3月10日《股东会决议》股东签章栏内“吴育华”签名字迹不是吴育华本人书写。
本院认为：本案属土地抵押登记纠纷。国土资源部《土地登记办法》第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。
申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”台山国土局作为台山市行政区域范围内的县级人民政府国土资源行政主管部门，是辖区内法定的土地抵押权登记管理机关，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：一、骏业公司的本案起诉是否超过起诉期限；二、台山国土局对位于台山市三八镇工业开发区的台国用（2006）第00348号土地作出抵押登记行为是否合法。
一、关于骏业公司的本案起诉是否超过起诉期限的问题。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”由此可知，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼，应当在知道作出行政行为之日起的法定期限内提出，如行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过2年。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。本案无证据显示涉案抵押登记申请时或台山国土局于2011年3月16日作出土地他项权证时，骏业公司已经知道涉案抵押登记行为，亦无证据显示台山国土局作出涉案抵押登记行为时已告知骏业公司诉权或者起诉期限，台山国土局认为骏业公司超过法定起诉期限，但未能举证证明，应承担举证不能的法律后果。同时，骏业公司确认知道涉案行政行为的时间是收到广州市天河区人民法院于2013年4月签发的（案号：2012穗天法民二初字第1048－1050号借款合同纠纷）传票开庭时间，且广州市天河区人民法院于2013年3月14日作出前述案件的查封、冻结骏业公司财产的裁定后已送达骏业公司，骏业公司于2013年8月向开平市人民法院提起行政诉讼，并未超过起诉期限。
二、关于台山国土局对位于台山市三八镇工业开发区的台国用（2006）第00348号土地作出抵押登记的行为是否合法的问题。《土地登记办法》笫六条规定：“土地登记应当依照申请进行，但法律、法规和本办法另有规定的除外。”第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请……”第九条第一款、第三款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料……申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”第十二条规定：“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。?”第三十六条规定：“依法抵押土地使用权的，抵押权人和抵押人应当持土地权利证书、主债权债务合同、抵押合同以及相关证明材料，申请土地使用权抵押登记……符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。申请登记的抵押为最高额抵押的，应当记载所担保的最高债权额、最高额抵押的期间等内容。”由此可知，土地登记应当由当事人共同申请，并根据不同的登记事项提交土地登记申请书等相关材料；申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请，符合抵押登记条件的，国土资源行政主管部门应当将抵押合同约定的有关事项在土地登记簿和土地权利证书上加以记载，并向抵押权人颁发土地他项权利证明书。国土资源行政主管部门审核土地抵押登记时，只于形式上、程序上审查登记申请人提供的材料是否齐全、符合法定形式等，而登记申请人应当对申请材料实质内容的真实性负责。
本案中，涉案《文书司法鉴定意见书》鉴定意见为涉案《土地登记申请书》及《土地抵押申请书》中“台山市骏业纺织印染有限公司”公章印文与经广东省台山市公安局确认的2004年11月5日启用的印模栏盖有“台山市骏业纺织印染有限公司”公章引文不是同一枚印章盖印、2011年3月10日《股东会决议》股东签章栏内“吴育华”签名字迹亦不是吴育华本人书写。广东南天司法鉴定所及本次鉴定人员均具有鉴定资质，其鉴定意见依据充足，且该鉴定意见书送达各方当事人后，均无提出异议，该鉴定意见本院予以确认。根据前述法律规定，涉案抵押权人向台山国土局办理涉案抵押登记时提交的申请材料符合规定，台山国土局在涉案土地抵押登记的过程中，无法实质审查印章及签名字迹是否真实有效，且申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，台山国土局涉案审查及登记程序未违反法律规定，已尽了合理的审慎审查职责。但本案现有证据不能证明骏业公司与抵押权人原湛江市商业银行股份有限公司广州分行共同提出涉案抵押登记申请，该土地抵押登记行为客观上存在错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项:“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的”的规定，骏业公司请求撤销涉案土地抵押登记行为，具有事实及法律依据。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告台山市国土资源局对台国用（2006）第00348号土地作出抵押登记的行为。
二、驳回原告台山市骏业纺织印染有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告台山市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 龚展泽
代理审判员 褚丽丹
二〇一七年一月十九日
书 记 员 陈凤娇