西安市雁塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）陕0113行初8号
原告王某某，女，1971年7月17日出生，汉族。
被告西安市雁塔区卫生和计划生育局。
法定代表人陈兴善，局长。
委托代理人常倩，该局干部。
委托代理人徐嘉若，陕西尚文律师事务所律师。
原告王某某要求西安市雁塔区卫生和计划生育局履行法定职责，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2016年1月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月14日公开开庭审理了本案。原告王某某，被告西安市雁塔区卫生和计划生育局的委托代理人常倩、徐嘉若到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王某某诉称，原告2009年9月15号就诊于高新区枫叶新都市西门外�京X**，坐堂医田永成16号22号先后五服中药导致原告眠差烘热血压170/80，失眠肝郁月经不调肾虚心悸胃寒郁症。2009年12月13日，此诊所老板伙同坐堂医生段兴洲欺骗原告，说吃错中药后身体会自己恢复。致使2010年3月出现小腿水肿，乳腺增生，胯骨疼痛，舌裂纹，至今经血也没有恢复，睡眠障碍，头痛头晕，且记忆力、反应能力都在减退。郁症（火郁），××，乳腺增生，乳腺包块，抑郁症，神经衰弱。肝郁血虚气滞血瘀。2011年3月15日原告在西安市钟楼向西安市工商局和西安市消协投诉后，西安市工商局工作人员让原告向药监部门投诉，药监让原告找卫生局。电话投诉无果后，原告就和这家药店交涉，交涉中发现，这是家假北京X**，坐堂医田永成是东郊一家工厂的工人，发现有其他坐堂医在卫生部网站上查不到信息。2011年5月原告到雁塔卫生局业务科投诉，拒绝接受。2011年8月2日原告拿陕西省消费者协会××陕西省卫生厅的公函，到雁塔卫生局向局长王海林投诉。自2011年5月至今，原告多次到西安雁塔卫生局投诉西安雁塔某中医诊所隐匿销毁病历资料。该诊所伪造买卖医师证、田永成等非法行医，该诊所“大处方”和误导、诱骗就诊者购买药品、违反中医辨证用药原则，坐堂医为拿提成大处方、大杂方，卖假药。甚至某中医诊所把伪造买卖的田永成医师证提交雁塔卫生局医调委，且至今雁塔卫生局未对此作出回答。同时还有坐堂医赵茹凤以专家证人身份在政法大学司法鉴定会上作伪证。根据《执业医师法》《医疗机构管理条例》等相关医疗管理法规法律，与医疗有关行为由卫生主管部门依法处理，请求法院责令雁塔卫生局对原告投诉的北京X**专营中医诊所（实名西安雁塔某中医诊所）坐堂医田永成作出处理。
被告西安市雁塔区卫生和计划生育局辩称，一、2011年8月2日，原告向被告投诉西安雁塔某中医诊所以及接诊医师田永成非法行医，被告依法调查后，发现田永成已于2011年6月离职，被告根据监督检查情况，依法于2011年8月3日对西安雁塔某中医诊所作出了行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》(1990年10月1日起施行）第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出”，原告应当在2011年11月3日前提起行政诉讼。故，原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。二、原告于2011年8月2日至被告处投诉，反映西安雁塔某中医诊所非法行医等问题。2011年8月3日，被告对该诊所进行实地检查，针对检查中发现的问题依法作出了行政处罚决定�并将结果告知了原告。但之后原告仍然就上述同一问题多次向被告投诉，被告到雁塔某中医诊所进行现场检查，并未发现新的问题，同时被告将调查结果通过电话、信件等方式告知原告。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定“对当事人的同一个违法行为，不得××予两次以上罚款的行政处罚”，就原告反映西安雁塔某中医诊所及接诊医生田永成的相关问题，被告已于2011年8月做出了处罚决定，涉案诊所也于当月足额缴纳罚款并停业整改。被告已经完全履行了法定的监督管理职责。三、就原告与西安雁塔某中医诊所的民事赔偿争议，被告曾多次组织调解，但因双方意见分歧过大，始终未能达成一致意见。原告也于2013年11月向西安市雁塔区人民法院提起了民事诉讼。根据《医疗事故处理条例》第四十条规定“当事人�向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请，又向人民法院提起诉讼的，卫生行政部门不予受理；卫生行政部门已经受理的，应当终止处理”，故被告于原告提起民事诉讼后终止了对该案的民事争议处理。综上所述，原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，且被告已经依法履行了法定职责，故此恳请法院依法裁定驳回原告的起诉。
原告提供了以下证据支持自己的主张：一、2011年8月1日陕西省消费者协会××省卫生厅医政处公函1份，证明原告2011年西安市雁塔区卫生局投诉内容，雁塔区卫生局对原告的投诉没有依法作出处理；二、2013年11月4日向西安市雁塔区卫生局的投诉1份；三、2015年6月10日向西安市雁塔区卫生局的投诉1份；四、中国邮政EMS邮寄单及回执各一份，证据二、三、四共同证明原告2013年11月4日、2015年6月10日向西�市雁塔区卫生局投诉内容，原告没有超过法定的起诉期限；五、2009年田永成在北京X**专营中医诊所9月15日处方一份；六、2009年田永成在北京X**专营中医诊所9月22日处方一份，证据五、六共同证明田永成在北京X**专营中医诊所坐诊，医疗机构名称是北京X**专营中医诊所；七、西安市雁塔区人民法院民事裁定书1份，证明一、2013年11月5日原告王某某从西安市雁塔区人民法院已撤诉，二、被告并没有履行法定职责。
被告提供了以下证据：一、2011年8月2日受理王某某投诉的工作记录；2011年8月3日受理王某某投诉的工作记录；2011年8月5日受理王某某投诉的工作记录；2011年8月8日受理王某某投诉的工作记录；编号20110905卫生监督意见书；雁卫听[2011]1号行政处罚听证告知书；雁卫罚[2011]1号行政处罚决定书；编号0002343行政处罚决定书（缴款单）；�号A5186059陕西省代收罚款收据，该组证据证明：一，被告接到原告的投诉后，根据《医疗机构管理条例》等规定，对西安雁塔某中医诊所进行了实地检查，并依法对西安雁塔某中医诊所进行了行政处罚。二，就原告投诉的问题，被告已经于2011年8月依法受理并处理完结，原告的投诉对象己经承担了相应行政法律责任。原告就同一问题屡次投诉，被告基于“一事不再罚”的行政处罚原则，依法不能再次作出行政处罚。被告的行为是严格根据国家相关法律规定，积极履行法定工作职责的合法行政行为。三，被告多次因原告要求，组织原告与西安雁塔某中医诊所就民事赔偿数额进行调解，但因双方意见分歧较大，一直未达成一致意见。2011年8月被告对原告投诉对象作出行政处罚后，原告仍然多次向被告投诉同一问题，是因为原告的民事赔偿部分没有解决，而非被告的行政职责没有履行。二、现场检查笔录；2013年11月19日西安市雁塔区卫生局关于“王某某反映西安雁塔某中医诊所”情况调查的回复；2014年4月14日西安市雁塔区卫生局关于“王某某反映西安雁塔某中医诊所”情况调查的回复；2014年5月8日西安市雁塔区卫生局关于“王某某反映西安雁塔某中医诊所”情况调查的回复；2015年6月28日西安市雁塔区卫生局关于王某某来信的回复；中国邮政EMS邮寄单，该组证据证明：一，被告在行政监督管理工作中，严格履行法定职责，认真对待原告投诉。尽管原告投诉为同一问题，但被告仍然认真对待原告的每次投诉，并作出相应的书面回复。二，原告投诉的问题仍然是2011年8月已经处理过的问题，被告在2013年、2014年的监督检查中没有发现田�成在西安雁塔某中医诊所坐诊。三、调解“王某某与西安高新丰庆大药房中医诊所医疗纠纷”工作笔录；调解“王某某与丰庆大药房中医诊所医疗纠纷”工作笔录，该组证据证明：一，被告积极履行工作职责，应原告要求组织其与西安雁塔某中医诊所协商民事赔偿，但因双方意见分歧巨大，未能达成一致意见。二，被告认真对待原告的投诉，不仅在2011年就原告投诉的相关非法行医问题依法作出了行政处罚，而且在原告与西安雁塔某中医诊所因此产生的民事纠纷方面，被告也作了大量工作。
经庭审质证，被告对原告提交的证据一真实性有异议，认为没有公章，对证明目的也有异议；证据二、三、四真实性无异议，证明目的有异议，认为无法证明原告的起诉没有超过法定期限；证据五、六真实性无异议，证明目的有异议，认为只能证明2009年9月15日王某某曾经在北京X**专营中医诊所就诊过，只能证明田永成在2009年9月份在北京X**专营中医诊所坐堂；证据七真实性无异议，证明目的一无异议，证明目的二有异议，根据《医疗事故处理条例》第四十条规定，当事人既向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请，又向人民法院提起诉讼的，卫生行政部门不予受理，卫生行政部门已经受理的，应当终止。
原告对被告提交的证据一中四份工作记录真实性有异议，认为被告提供的投诉记录与2011年8月份对原告做的调解内容不一致，而且笔录上没有原告和对方的签字，其余证据真实性均无异议，证明目的均有异议，认为被告对雁塔某中医诊所的的行政处罚是违法的，被告也没有履行职责；证据二中三份回复真实性有异议，原告没有�过，其余证据真实性无异议，邮寄单上的地址确实是原告的地址，但是认为之前按照这个地址邮寄的东西原告都收到了；证据三真实性有异议，认为内容与事实不符，证明目的有异议，认为协商达不成一致不是因为数额差异大，而是因为原告要求对丰庆堂的所有违法行为进行追究。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：
原、被告提交的证据真实性予以确认，至于其证明目的能否成立将在后文中予以评述。
经审理查明，原告王某某认为其于2009年9月15日在北京X**专营中医诊所（实名西安雁塔某中医诊所）就诊并服用该诊所坐堂医田永成开具的中药后导致其身体出现问题，自2011年8月2日开始就丰庆堂诊所、田永成个人及其他相关问题向被告进行投诉，被告工作人员对此作�简要记录并就原告投诉的某中医诊所进行调查，于2011年8月作出了雁卫罚[2011]1号行政处罚决定书，在处罚决定书中认定了该诊所违反《医疗广告管理办法》违规发布医疗广告，使用非卫生技术人员田永成的事实，责令该诊所立即改正违法行为、停业整顿并罚款2000元，但未提供证据证明其已向原告王某某送达该处罚决定书，对田永成个人被告未作出处理。后王某某多次进行投诉，被告针对其反映问题，亦作了调解等工作，但没有结果，对田永成问题也没有处理。原告曾于2013年、2015年分别书面向被告邮寄了投诉书，其中涉及田永成非法行医问题，被告认为，对原告的投诉其已依法对诊所进行了处理并且做了大量调解工作，也就原告所反映事项进行了解答回复，且原告在2013年已向人民法院提起了民事诉讼，按照《医疗事故处理条例》第四十条的规定，其已不再受理。�审中经询，被告称其已就本次原告的投诉作出了回复，并通知原告前来领取，但原告一直未领取，故未向原告送达成功，对此原告表示其从未接到过要求其领取回复的通知。就田永成的问题，被告认为，依照相关法律规定，其只能就医疗机构进行处罚，无权对未取得医师资格证的个人进行处理，原告则认为应按照《执业医师法》第三十九条规定予以处理。
本院认为，本案争议的焦点是原告的诉讼请求是否属于被告的法定职责，被告是否应向原告履行职责。
根据《中华人民共和国执业医师法》第三十九条“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；××患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”之规定，被告有权对非医师行医进行处理。就本案而论，原告王某某认为其在北京X**专营中医诊所（实名西安雁塔某中医诊所）就诊并服用该诊所坐堂医田永成开具的中药后导致其身体出现问题，遂开始向被告投诉要求查处该诊所、田永成及其他相关问题，被告辩称已于2011年对丰庆堂诊所作出行政处罚，基于一事不再罚的原则，被告就原告反映的丰庆堂诊所及田永成的问题已经作出了处罚，完全履行了法定职责。经审查，本院认为，被告确实曾于2011年8月对原告投诉的西安雁塔某中医诊所作出了雁卫罚[2011]1号行政处罚决定书，但该处罚决定的被处罚人为丰庆堂诊所，针对本案原告对田永成个人非法行医的投诉事项未作出处理，也没有明确向原告回复，故被告辩称其已就原告的投诉履行�法定职责理由不能成立。
需要说明的是，被告辩称其于2011年8月对所涉诊所已进行了处罚，原告现在提起诉讼已过期限之观点，经审查，原告提起诉讼针对的是其投诉田永成个人未获得处理的问题，并没有对被告所作的行政处罚起诉，故被告观点不能成立；被告还提出一事不再罚的法律适用原则，认为其已履行职责及无权对未取得医师资格证的个人处罚的观点，经审查，被告曾对所涉诊所依照相关法律规定进行了行政处罚，原告并没有要求被告对该诊所再进行处罚。按照我国《执业医师法》第三十九条的规定，非医师行医属于该法调整的范围，故被告辩解不能成立。
综上，原告自2011年始认为某中医诊所及坐堂医田永成涉嫌违法问题，数次向被告投诉要求被告予以处理，被告对诊所予以处罚已履行了职责，但对田永成个人是否构成非法行医以及是否应予处罚一直没有依法履行职责，也没有××原告就此问题予以明确答复，现原告提起诉讼要求被告履行职责，理由正当，应予支持，被告针对原告诉求应履行职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
本判决生效后六十日内，西安市雁塔区卫生和计划生育局就王某某投诉田永成涉嫌非法行医的问题依法履行职责。
案件受理费50元，被告负担。原告已预交，被告应在本判决生效后十日内，直接××付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 穆 瑾
人民陪审员 韦玉梅
人民陪审员 韩文华
二〇一六年四月十八日
书 记 员 师玉欢
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