四川省巴中市恩阳区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川1903民初26号
原告胡某某，男，生于1961年5月24日，汉族，农民，初中文化，住四川省仪陇县。
委托代理人（特别授权）毛某某，男，生于1970年6月3日，汉族，农民，初中文化，住四川省仪陇县。
被告杨某某，男，生于1966年9月4日，汉族，农民，初中文化，住四川省仪陇县。
被告山东省公路桥梁建设有限公司。
法定代表人刘深远，该公司总经理。
委托代理人（特别授权）蒲毅，四川巴蜀律师事务所律师。
本院于2016年1月7日立案受理原告胡某某与被告杨某某、山东省公路桥梁建设有限公司（以下简称：山东路桥公司）劳务合同纠纷一案，依法由审判员周兵适用简易程序，于2016年3月2日公开开庭进行了审理。原告胡某某之委托代理人毛某某，被告杨某某，被告山东路桥公司之委托代理人蒲毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡某某诉称：2012年，被告山东路桥公司承包了巴中至南部段高速公路的建设工程，并设立了四川巴中至南充（南部）高速公路D4段项目经理部，被告山东路桥公司2012年4月9日将劳务分包给无资质的被告杨某某，经结算，被告杨某某尚欠原告胡某某劳务报酬25124元。根据劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定：“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”。现请求人民法院判决：被告杨某某与被告山东路桥公司立即给付原告胡某某劳务报酬25124元。
被告杨某某辩称：我在四川巴中至南充（南部）高速公路D4段修建过程中，雇请原告胡某某务工，欠原告胡某某工资25124元属实。我书立的《欠条》，并在《欠条》上捺的右手大拇指指纹。我现在无力给付。
被告山东路桥公司辩称：我公司与原告胡某某无任何法律关系，不应承担责任。2012年4月9日，我公司与被告杨某某签订《劳务分包合同》，约定：杨某某须保障其受雇人员的工资发放及各种福利、劳保等，承担与其相关的责任和义务。原告胡某某与被告杨某某系雇佣关系，应由被告杨某某负责，与我公司无关。巴中市巴州区人民法院（2014）巴州民初字第1255号民事判决：杨某某返还我公司工程款343765.57元。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定：“发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”。我公司不欠被告杨某某的工程款，对原告胡某某不承担责任。原告胡某某已超过诉讼时效，不受法律保护。我公司与原告胡某某既无劳动关系，亦无雇佣关系，亦不欠被告杨某某的工程款，相反，被告杨某某应返还我公司工程款343765.57元，现请求人民法院判决驳回原告胡某某对我公司的诉讼请求，并裁定解除冻结我公司的工程款或者保证金。
经审理查明：2012年，被告山东路桥公司承包了巴中至南部段高速公路的建设工程，并设立了四川巴中至南充（南部）高速公路D4段项目经理部。2012年4月9日，被告山东路桥公司为甲方与被告杨某某为乙方签订《山东省公路桥梁建设有限公司劳务分包合同》，约定：工程名称：四川巴中至南充（南部）高速公路D4标；工程承包范围K35+118.18、K35+590天桥；乙方工作内容：临建建设、天桥桥梁主体以及附属工程，所有工作相应技术资料同时编写整理，以及相应施工、施工的一切准备工作、协调工作等，与完成施工内容相关的工作并承担相应费用，施工用电、预压材料由项目部提供；杨某某须保障其受雇人员的工资发放及各种福利、劳保等，承担与其相关的责任和义务。合同签订前、后，被告杨某某组织人员进场施工，2012年11月工程峻工，2013年3月28日经验收合格交付使用。被告杨某某欠原告胡某某劳务报酬25124元，2012年11月10日书立《欠条》1张，载明：今欠到胡某某巴南高速D4合同段天桥架子工工资贰万伍仟壹佰贰拾肆元（25124元）。
毛某某（另案已处理）等民工2013年12月信访至四川省仪陇县人民政府。2014年1月16日，被告山东路桥公司与被告杨某某在四川省仪陇县劳动保障监察大队达成调解协议并履行：由被告山东路桥公司于2014年1月17日下午向被告杨某某先行垫付农民工工资30万元。
山东路桥公司与杨某某建设工程分包合同纠纷一案，巴中市巴州区人民法院2015年8月7日（2014）巴州民初字第1255号民事判决认为，山东路桥公司取得了巴中至南部段高速公路的修建权后，便与杨某某签订《山东省公路桥梁建设有限公司劳务分包合同》，约定由杨某某承包修建巴南高速D4标段K35+118.18、K35+590天桥。杨某某系自然人，不具备建设工程相应资质，《山东省公路桥梁建设有限公司劳务分包合同》为无效合同，判决：杨某某返还山东路桥公司人民币343765.57元及利息。该民事判决已发生法律效力。杨某某未履行该民事判决。
审理中，依据原告胡某某的财产保全申请，本院作出（2016）川1903民初26号民事裁定：冻结被告山东省公路桥梁有限公司在四川省巴南高速公路有限责任公司承包的四川巴中至南部高速公路D4标段保证金（或工程款）25980元。该民事裁定已发生法律效力。
上述事实，有原、被告陈述，《山东省公路桥梁建设有限公司劳务分包合同》，《欠条》，巴中市巴州区人民法院（2014）巴州民初字第1255号民事判决书，本院（2016）川1903民初26号民事裁定书，庭审笔录等在卷证实。本案事实清楚，证据充分，足以认定。
本院认为：被告杨某某雇请原告胡某某在四川巴中至南充（南部）高速公路D4标段务工，尚欠原告胡某某劳务报酬25124元，无争议，应立即给付原告胡某某劳务报酬25124元。
本案争议的焦点：被告山东路桥公司是否应承担责任。被告山东路桥公司将劳务合同分包给不具备资质的被告杨某某，《建筑法》第二章建筑许可第二节从业资格规定了从事建筑活动的单位应当具有相应的资质，即企业才能取得从事建筑活动的许可。严禁个人承揽分包工程业务。个人不具有分包资质，其承揽分包工程行为属违法行为。企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或者其他不具备用工主体的组织和个人。工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。故被告山东路桥公司应承担连带责任。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款中的“发包人”应当理解为建设工程的业主，不应扩大理解为转包人、违法分包人等中间环节的相对发包人。被告山东路桥公司依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款规定提出抗辩，理由不成立，本院不予支持。被告杨某某2012年11月10日书立《欠条》，毛某某等民工2013年12月信访至四川省仪陇县人民政府。被告山东路桥公司2014年1月17日向被告杨某某先行垫付农民工工资30万元。原告胡某某2016年1月7日起诉，要求被告山东路桥公司承担责任并未超过2年诉讼时效，故被告山东路桥公司认为超过诉讼时效，理由不成立，本院不予支持。
据此，为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零六条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第一款之规定，判决如下：
被告杨某某自本判决生效之日起10日内给付原告胡某某劳务报酬25124元，被告山东省公路桥梁建设有限公司承担连带责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费427元，财产保全费251元，共计678元，由被告杨某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。
审判员 周兵
二〇一六年三月九日
书记员 喻红
附相关法律规定：
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期为二年，法律另有规定的除外。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》【国办发（2016）1号】
（三）明确工资支付各方主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人，严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。
（九）落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》
第七条企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或者其他不具备用工主体的组织和个人。
企业可委托银行发放农民工工资。
第十二条工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。
建设部《房屋建筑和市政基础设施施工分包管理办法》
第八条分包工程承包人必须具有相应的资质，并在其资质等级许可的范围内承揽业务。
严禁个人承揽分包工程业务。
住房和城乡建设部《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》
存在下列情形之一的，属于违法分包：
（一）施工单位将工程分包给个人的……