浙江省淳安县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）杭淳行初字第28号
原告：方剑。
委托代理人：顾冬庆，北京盛廷律师事务所律师。
被告：淳安县公安局，住所地：淳安县千岛湖镇排岭北路30号。
法定代表人：储志林，局长。
委托代理人：余小阳，淳安县公安局城区派出所所长。
委托代理人：徐和平，淳安县公安局民警。
原告方剑诉被告淳安县公安局治安行政处罚行政争议一案，于2014年11月18日向本院提起行政诉讼，本院审查受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭后，于2014年12月18日公开开庭审理了本案。原告方剑及其委托代理人顾冬庆，被告的委托代理人余小阳、徐和平到庭参加了诉讼。
具体行政行为的内容：2014年6月10日，被告作出淳公行罚决字（2014）第412号行政处罚决定书，认定：2014年6月9日下午，淳安县拆村建居指挥部在淳安县千岛湖镇东庄村高山自然村方春来、王如香家进行强拆时，方剑将强拆工地上施工的挖掘机驾驶室前侧、右侧等处的挡风玻璃损毁，价值较大。认为方剑的行为已构成故意损毁财物的违法行为。方剑于2013年8月因危险驾驶罪被淳安县人民法院判处拘役三个月，属刑罚执行完毕后三年内违反治安管理的情形，情节较重。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项的规定，对其决定行政拘留13日，并送淳安县拘留所执行。
被告于2014年12月1日向本院提供作出行政处罚决定的证据材料如下：
第一组：行政处罚决定书、送达回执、执行回执，拟证明原告方剑因故意损毁财物被决定行政处罚和送达、交付执行的事实。
第二组：受案登记表、受案回执、传唤说明、抓获经过、行政处罚审批表、告知笔录，拟证明被告淳安县公安局依法履行了受案、传唤、调查询问、告知、审批决定、送达等法定程序的事实。
第三组：方剑询问笔录和户籍证明，拟证明方剑在接受被告询问时，对故意损毁挖机驾驶室挡风玻璃的事实供认不讳。
第四组：方春来、王如香询问笔录和户籍证明，拟证明与方剑等3人分别以扔啤酒瓶、石块等方式共同阻止挖掘机实施强拆作业，方剑的行为造成挡风玻璃损毁的事实。
第五组：邵宜芳、宋成锦的询问笔录和户籍证明，两证人分别是机主和驾驶员，拟证明挖掘机在实施强拆作业时，被方剑投掷的石块砸毁挡风玻璃的事实。
第六组：黄旭华、方保春、洪伟成、郑省岭的询问笔录和户籍证明，拟证明挖掘机在实施强拆作业时，被方春来、王如香、方剑以投掷石块、啤酒瓶的方法阻止，造成挖掘机挡风玻璃损毁的事实。
第七组：胡哲、余汪承的询问笔录和户籍证明，拟证明方剑与其父母在共同阻止挖掘机实施强拆作业时，方剑投掷的石块砸毁挡风玻璃的事实。
第八组：现场勘查笔录、图片和视频，拟证明现场方位和挖掘机挡风玻璃损毁的事实。
第九组：鉴定聘请书、价格鉴定结论书、鉴定意见通知书，拟证明被损毁的财物经鉴定后，实际损失9171元并已告知方剑的事实。
第十组：（2013）杭淳刑初字第320号刑事判决书，拟证明方剑因危险驾驶罪于2013年7月30日被本院判处拘役三个月，并处罚金六千元的事实。
第十一组：接收证据清单及《征收补偿安置协议书》、方春来与周义方《协议书》、声明、承诺书和申请表，拟证明方剑父母方春来、王如香已与千岛湖镇人民政府签订《征收补偿安置协议书》，并对腾退等合同义务作出承诺的事实。
第十二组：调取证据通知书，调取证据清单，《温馨提醒》、支票存根、进账单、通告、房屋腾退公告、关于限期腾退房屋的通知、县委（2013）12号《关于开展千岛湖镇撤村建居工作的实施意见》，拟证明涉案房屋属撤村建居项目的征收范围和撤村建居指挥部、千岛湖镇人民政府已分别按协议约定支付补偿款，并以公告和通知的方式告知腾退、交付拆除的事实。
被告除提供上述证据外，还向法庭提供了下列适用的法律等依据：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》；
2、公安部《公安机关办理行政案件程序规定》。
原告诉称：原告系千岛湖镇东庄村村民。2014年6月9日下午3时左右，县撤村建居指挥部非法强制拆除原告家的房屋是没有事实和法律依据的。原告为阻止强拆而被行政拘留13日，是违法的具体行政行为。被告违反公安部禁止公安民警参与征地拆迁等非法活动的规定，其作出的处罚决定违法。为此，诉请判决撤销被告作出的淳公行罚决字（2014）第412号行政处罚决定，诉讼费用由被告承担。
原告为证明自己的主张，向法庭提供淳公行罚决字（2014）第412号行政处罚决定书和行政复议决定书，拟证明被告于2014年6月10日对其作出行政拘留13日和经复议维持决定的事实。
被告辩称：一、涉案房屋已被政府征收并限期腾退拆除。2013年10月18日，淳安县千岛湖镇人民政府已与原告方剑的父母方春来、王如香签订了《征收补偿安置协议书》，涉案房屋已纳入征收范围，千岛湖镇人民政府依约支付了征收款。2014年2月28日，方春来、王如香又签署《承诺书》，承诺在3月5日前自行腾退房屋。5月28日，千岛湖镇人民政府向方春来、王如香送达了《关于限期腾退房屋的通知》，限其在5月31日自行腾退，并告知逾期则组织人员腾空拆除。
二、违法事实清楚、证据充分。2014年6月9日，千岛湖镇撤村建居指挥部组织职能部门对涉案房屋实施强制拆除。下午16时许，方剑与其父母方春来、王如香在涉案房屋的楼上，用石块、砖块、啤酒瓶等物砸向在地面作业的挖掘机和工作人员，其中方剑的行为造成驾驶室前侧、右侧等处的挡风玻璃损毁，鉴定的损失价值有9171元，属情节严重的违法情形。
三、适用法律正确、量罚适当。原告方剑故意损毁财物的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，应处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。方剑的行为同时适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项“刑罚执行完毕、劳动教养解除三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的”规定，应当从重处罚。因此，对原告方剑处以拘留13日的行政处罚，定性准确、适用法律正确、量罚适当。
四、被告的行政处罚程序合法。被告根据指挥部工作人员的报案，先后履行了受案登记、传唤询问、调查取证，告知陈述和申辩、审批裁决、送达执行等程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条和《公安机关办理行政案件程序》的规定。被告的本次处警是根据《中华人民共和国警察法》第六条的规定履行法定职责，并不是违法参与征地拆迁等非警务活动。
综上，请求法庭依法维持被告作出的淳公行罚决字（2014）第412号行政处罚决定。
法庭审理中，原告对被告提供的证据提出如下质证意见：对第一、二、三、四、五、七、八等七组证据的真实性无异议，但第七组的证明对象应该是在被告出警前已有民警在现场。第六组证据的言词证据，因证明内容前后不一而对其真实性、合法性不予认可；因鉴定所需的材料由被告提供，对第九组证据的真实性不予认可；第十组证据的刑事判决书与本案无关联；第十一、十二两组证据中的书证，因无方剑本人的签名、无行政机关的公章，对其真实性、合法性不予认可。
本院认为，被告提供的第九组证据是在行政行为生效之后取得，本院不予采纳；第十组证据与本案的量罚事实有关联，应予采纳。被告提供的第十一、十二两组证据，因部分书证与本案无直接关联，不予采纳；对被告所举的第六、七两组言词证据，应进行综合审查判断，不能孤立地分析认定，言词证据能够证明原告的违法行为事实和有民警等工作人员在现场的事实，因此，对原告代理人提出的质证意见，酌情采纳。被告对原告起诉时提供的证据无异议，予以采纳。
结合本院采信的证据及双方当事人的庭审陈述，本院认定事实如下：
原告方剑的父母方春来、王如香及其前妻周义方居住的房屋座落在千岛湖镇东庄村高山自然村。2014年6月9日上午，千岛湖镇人民政府根据双方签订的《征收集体所有土地房屋征收补偿安置协议书》等，对方春来、王如香户的房屋组织实施拆除。原告方剑接母亲王如香电话后赶到现场。14时许，王如香从屋面向地面抛掷啤酒瓶，试图阻止工作人员接近。淳安县公安局城区派出所接工作人员黄旭华报警后，及时出警现场并设置警戒线，维护现场秩序。16时许，原告等三人共同向地面工作人员和准备实施拆除作业的挖掘机抛掷石块、啤酒瓶等物，其中方剑抛掷的石块砸损了挖掘机驾驶室前侧、右侧和顶部的挡风玻璃。后方剑等三人被强制带离屋面，并由公安民警口头传唤至城区派出所接受询问。
另经查明，原告方剑因危险驾驶罪，于2013年7月30日被本院判处拘役三个月，并处罚金人民币6000元。
被告查明上述事实后，于2014年6月10日向原告方剑告知了陈述、申辩权。并于同日作出淳公行罚决字（2014）第412号行政处罚决定，决定对方剑处以行政拘留13日，并于当日交付淳安县拘留所执行。原告方剑对处罚决定不服，于6月30日提出行政复议申请。经复议，杭州市公安局于9月2日作出杭公复（2014）第151号行政复议决定书，维持被告的行政处罚决定。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，被告依法对违反治安管理的违法行为享有处罚裁决的职权。原告方剑以抛掷石块的方法砸损挖掘机，其行为已构成故意损毁财物的违法事实，且情节较重；原告方剑在刑罚执行完毕后三年内违反治安管理，应从重处罚。被告接报警而出警，并在现场设置警戒维护秩序、查处违法行为是履行警察职责的职务行为。被告在查处过程中，依法履行了受理、调查、告知、裁决和送达等法定程序，其办案程序合法。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项的规定，并根据原告方剑违法行为的性质、情节和社会危害程度，对原告作出行政拘留13日的处罚，适用法律正确，量罚适当。故对原告诉请撤销行政处罚决定的请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告淳安县公安局于2014年6月10日作出的淳公行罚决字（2014）第412号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告方剑负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，账号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王贤云
审 判 员 方钢军
审 判 员 黄河清
二〇一四年十二月十九日
代书记员 方 丹