云南省永平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永刑初字第61号
公诉机关永平县人民检察院。
被告人张某良，男，1987年7月18日生，云南省永平县人。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年4月30日被永平县人民检察院取保候审。同年9月30日被本院取保候审于本宅。
辩护人屈华彩，女，云南富达律师事务所律师。
永平县人民检察院以永检公诉刑诉（2015）43号起诉书指控被告人张某良犯玩忽职守罪，于2015年9月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月16日公开开庭审理了本案。永平县人民检察院指派检察员段志军出庭支持公诉，被告人张某良及其辩护人屈华彩到庭参加诉讼。现已审理终结。
永平县人民检察院指控：被告人张某良系北斗乡林业站职工，在工作期间，对负责分片包干监管的梅花村未认真履行巡山护林职责，导致2014年10月至12月梅花村杉松哨组“新羊凹子”山场林木被姚某华（已判刑）滥伐，经鉴定，被滥伐的林木折合活立木蓄积165.4639m3。针对上述指控，公诉机关当庭提供：案件线索登记表及立案决定书，归案经过，书证，证人证言，被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人张某良身为北斗乡林业站职工，不认真履行职责，致使所监管的林区林木被滥伐，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。应以玩忽职守罪追究刑事责任。请依法判处。
被告人张某良对起诉书指控的犯罪事实和罪名有异议。提出其履行了自己的职能职责，不构成玩忽职守罪的辩解。并提供：党发（2014）16号北斗乡党委、北斗乡政府关于对挂钩包村工作组及挂钩单位进行调整的通知。证实2014年11月3日经北斗乡党政班子会议决定对各挂钩包村工作组及挂钩单位进行调整。其中林业站的张某良挂钩包村六米村。
辩护人屈华彩以起诉书指控被告人张某良犯玩忽职守罪的事实不清，证据不足为由，建议宣告被告人张某良无罪。并提供：北政通（2013）3号北斗乡人民政府关于进一步完善林业巡查制度的通知。证实北斗乡下辖九个村森林资源管护实行分级巡查并由各村林业员和管护员分片包干。永政办发（2013）170号永平县人民政府办公室关于印发《永平县森林资源保护管理工作办法》的通知。证实各乡镇林业站对本乡镇的森林资源保护管理工作负直接责任，主要负责人是直接责任人，相关业务岗位工作人员为具体责任人。梅花村种植项目动员会。北斗乡森林资源保护管理目标责任书。证实2014年12月10日北斗乡政府与梅花村签订森林资源保护管理目标责任状。党专（2015）3号北斗乡林业工作进展情况报告。2014年至2015年上半年北斗乡林业站主要办理业务情况。公益林核查等材料。林业站会议记录。姚某州的巡山记录情况。查处林政案件照片。
经审理查明：被告人张某良经招考于2014年9月录用到北斗乡农业综合服务中心林业站工作，作为北斗乡林业站职工并分片包干梅花村林政资源监督管理工作，在具体的工作中未认真按照工作职责要求，做好辖区内森林资源保护，履行分片包干梅花村巡查管护，导致2014年10月至12月梅花村杉松哨组“新羊凹子”山场的林木被姚某华（已判刑）等人滥伐，森林资源遭到严重破坏，经鉴定，被滥伐的林木折合活立木蓄积165.4639m3。
认定上述事实的证据：1.户口证明、身份证、永人社通（2014）108号永平县人力资源和社会保障局文件通知。证实被告人张某良经永平县招考并于2014年9月录用到北斗乡农业综合服务中心林业站工作。2.案件线索登记表及立案决定书。证实永平县人民检察院决定对本案立案查处。3.归案经过。证实被告人张某良于2015年4月30日上午10时，经永平县人民检察院电话通知到案，并供述犯罪。4.林业行政处罚委托书、北斗林业站职责、林业站职工分片包干监管责任书、会议记录。证实林业站的职工负有森林资源监管保护，依法查处破坏森林资源案件的职责。2014年9月至12月张某良分片包干监管梅花村和黑豆场村，负责包村森林资源保护巡查和林政管理工作，每半个月巡查一次。5.北斗林业站巡查表。证实2014年5月15日至12月29日止，北斗林业站组织职工对辖区内九个村委会开展了定期或者不定期森林资源管护巡查，未发现梅花村杉松哨组“新羊凹子”山场的林木被滥伐情况。6.分片包干巡查记录表。证实2014年9月29日至12月30日止，张某良对分片包干的梅花村和黑豆场村进行定期或者不定期森林资源管护巡查，未发现梅花村杉松哨组“新羊凹子”山场的林木被滥伐情况。7.证人姚某华证言。证实2014年10月至12月间，其组织李某、姚云某等人在无采伐许可证的情况下，将购买张存某所有的位于梅花村杉松哨组“新羊凹子”山场的林木砍伐。在砍伐林木过程中无林业站工作人员和梅花村林业员巡查和制止。8.证人车某云、王某、邓某明、杨某强证言。证实林业站的每个职工与林业站签订了职工分片包干监管责任书。张某良分片包干监管梅花村和黑豆场村林政资源管理工作。每半个月对包干村巡山护林一次。9.证人施某清、姚某州证言。证实该二人是梅花村林业员和管护员，负责巡山护林工作。林业站的张某良分片包干梅花村。未看见林业站工作人员和张某良到梅花村巡查，林业站和张某良未组织我们巡山护林。打电话督促巡山护林和组织巡查工作。未及时发现姚云华等人滥伐林木案。10.证人张存某、李某、姚云某、姚子某、李某琴、陈某萍、连某余、余某林、施某广、字某成证言，协议书，现场勘验检查笔录及照片，林木检验报告书，（2015）永刑初字第50号刑事判决书等证据。证实2014年10月至12月间，姚某华等人在无采伐许可证的情况下，将购买张存某所有的位于梅花村杉松哨组“新羊凹子”山场的林木砍伐365棵，经鉴定，折合活立木蓄积165.4639m3。本院于2015年9月，以被告人姚某华犯滥伐林木罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币四万元；以被告人张存某犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。11.被告人张某良的供述与辩解：对本案的犯罪事实供认不讳。
上述证据经法庭质证，被告人张某良对其在侦查阶段的供述与辩解和证人施某清、姚某州证言有异议。辩护人屈华彩对巡查表的证明方向及证人证言的真实性有异议，张某良的供述与辩解存在诱供情形，刑事判决书定性错误。合议庭认为，被告人张某良及其辩护人屈华彩提出的上述质证意见与在案证据不能印证支持，不予采纳。以上证据来源合法，内容真实客观，相互印证关联，本院予以确认。被告人张某良提供的党发（2014）16号通知经质证，公诉人无异议，本院予以确认。但该通知不能证实张某良系脱产驻村工作。辩护人屈华彩提供的北政通（2013）3号北斗乡人民政府关于进一步完善林业巡查制度的通知，永政办发（2013）170号永平县人民政府办公室关于印发《永平县森林资源保护管理工作办法》的通知，北斗乡森林资源保护管理目标责任书，党专（2015）3号北斗乡林业工作进展情况报告，2014年至2015年上半年北斗乡林业站主要办理业务情况，林业站会议记录，姚某州的巡山记录情况，查处林政案件照片等证据经质证，公诉人提出该证据与指控张某良的罪名无关。合议庭认为，辩护人屈华彩提供的以上证据来源合法，内容真实，与案件关联，可以证明被告人张某良履行了一定工作职责，本院予以确认。
本院认为，被告人张某良身为北斗乡林业站职工，负有管理管辖区内林业资源的职责，但其对分片包干监管的梅花村，不认真履行职责，认真巡山护林，组织和督促村林业员和管护员巡山巡查，未能及时发现和查处辖区内滥伐林木的行为，致使森林资源遭受严重破坏，其行为已触犯《刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪。应处三年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控被告人张某良的罪名成立，本院予以支持。被告人张某良虽履行了一定工作职责，但履职不到位，从而致使被监管的梅花村林木被滥伐，属于犯罪情节较轻。被告人张某良经电话通知主动投案并供述犯罪，根据《刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，依法可以免予刑事处罚。被告人张某良提出不构成玩忽职守罪的辩解意见及其辩护人屈华彩提出起诉书指控被告人张某良犯玩忽职守罪的事实不清，证据不足，建议宣告无罪的辩护意见，与在案证据不能印证支持，不予采纳。综合本案被告人张某良的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某良犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李泽益
审 判 员 赵应凤
人民陪审员 郭顺龙
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 蓝碧清