河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫09行终118号
上诉人（一审原告）杜书波，男，汉族，1990年2月28日出生，住濮阳市华龙区。
上诉人（一审原告）孟菲，女，汉族，1988年4月2日出生，住址同上。
二上诉人共同委托代理人孙艳玲，女，汉族，1964年8月16日出生，身份证号码：4109261964********，住范县,系上诉人孟菲母亲。
被上诉人（一审被告）濮阳市公安局。
法定代表人李军信，局长。
委托代理人逯伟，该局民警。
被上诉人（一审被告）濮阳市公安局卫都分局。
法定代表人王国保，局长。
委托代理人蒋泽庆，该局民警。
委托代理人王文华，该局民警。
上诉人杜书波、孟菲因被上诉人濮阳市公安局、濮阳市公安局卫都分局不履行法定职责一案，不服濮阳县人民法院（2016）豫0928行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月14日公开开庭审理了本案。上诉人杜书波及委托代理人孙艳玲，被上诉人濮阳市公安局委托代理人逯伟，被上诉人濮阳市公安局卫都分局委托代理人蒋泽庆、王文华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审查明：二原告于2016年2月14日登记结婚。2016年2月25日17时26分许，孟菲报警称杜书波养父杜银海等人在二原告所住院落和原告吵架，还要将原告赶出。随后原告杜书波接过电话，称因院落问题妻子与父亲发生争执，经110指挥中心接警员与其沟通，杜书波同意因家庭矛盾内部协商解决，当日二原告未再拨打报警电话。2016年2月26日10时03分，杜银海报警称儿子不让进家，拿刀砍他，接警员询问情况后告知杜银海稍候马上出警。随后被告濮阳市公安局110指挥中心指派卫都分局出警。10时14分许，原告孟菲报警称一群人要打他们夫妻二人，让民警抓紧来杜家庄，接警员询问得知与杜银海所报警情系同一事件，告知已指派民警出警。10时16分许，杜银海打110报警电话催警。10时17分许，被告濮阳市公安局110指挥中心询问被告濮阳市公安局卫都分局是否出警，卫都分局称正在出警的路上。10时26分，卫都分局民警到达事发现场。经询问，孟菲承认用一木方将杜书波的姑姑杜银娥的额头砸伤，是对方用木方扔向她时，她反击所致，并称自己手上被对方抓了一道伤痕，杜银娥予以否认。孟菲表示自己没有其他要求，就是不让杜书波的养父母杜银海夫妇进这个院子。杜书波被打脸一事，其本人表示该打。10时55分许，民警就孟菲打人一事询问其是否向对方承认错误，孟菲明确表示不可能，后经当场调解无效，民警将二原告带到卫都分局。当日经民警调解，杜银娥不要求对孟菲进行处理，卫都分局民警让二原告自行离开。2016年2月27日13时20分许，双方再次发生争执，杜书波的姐姐杜艳娟、弟弟杜书涛对杜书波进行殴打，随后又对孟菲进行殴打。后经鉴定，杜书波的伤情构成轻微伤。2016年2月27日16时10分被告濮阳市公安局卫都分局对孟菲进行询问，孟菲表示不需要进行法医鉴定。2016年4月1日，濮阳市公安局卫都分局作出卫都公（治）行罚决字【2016】0024、0025号行政处罚决定，对杜艳娟、杜书涛分别处以行政拘留十日，并处罚款五百元。二原告认为被告不履行法定职责，起诉来院。
一审认为：2016年2月25日，原告报警后，接警员告知对院落问题公安机关无法处理，家庭纠纷协商解决为宜，原告杜书波表示同意，故被告濮阳市公安局未派警处理不属于不履行法定职责；对于2016年2月26日的报警，被告濮阳市公安局卫都分局对警情进行处理时，原告的要求是不让杜书波的养父母进其院落，并未明确要求处理伤害事宜。原告亦未提交充分的证据证明其在2月25日、2月26日受到伤害，其要求被告履行法定职责，对其被殴打的违法事实进行处理的诉讼请求本院不予支持；对于2016年2月27日原告孟菲被殴打一事，孟菲已经明确表示不需要法医鉴定，且原告委托代理人在庭审中表示孟菲精神崩溃是在2016年3月2日，其要求被告对孟菲的伤情进行鉴定理由不足。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杜书波、孟菲的诉讼请求。
杜书波、孟菲不服一审判决，上诉称：一审判决认定事实不清。一、一审法院认为2016年2月25日未出警不属于不履行职责认定事实错误。2016年2月25日上诉人在自己家收拾院落，上诉人养父杜银海带领多人先是对二上诉人辱骂继而进行殴打，殴打中孟菲拨打110报警，但是110以家庭琐事发生纠纷为由拒不出警，致使二上诉人遭受杜银海多人长达5小时的辱骂和殴打，被上诉人应当依法出警而未出警属于行政不作为。二、一审法院认为2016年2月26日上诉人未明确处理伤害事宜认定事实不清。2016年2月26日在没有发生任何争执的情况下杜银海先向110谎报警情，目的是对上诉人再次殴打时如上诉人报警来麻痹警察，杜银海报警后带领多人再次对上诉人殴打，上诉人报警时110拒绝出警，后来警察来到后不但不对杜银海等围殴上诉人制止，反而进行围观，致使上诉人再次遭到杜银海等人毒打3小时左右，被上诉人不但不处罚杜银海反而将孟菲以打人为由带到胡村派出所锁进铁笼进行恐吓审问，致使孟菲精神崩溃，开始精神抑郁，拒绝与任何人交流，直到下午被上诉人看孟菲精神失常后才将孟菲放出，回家后家人发现孟菲精神恍惚失常。根据《110接处警工作规则》第十一条规定，被上诉人没有履行职责。三、一审法院认定上诉人未提交证据证明受到伤害要求被上诉人履行职责并要求处理及鉴定的事实，认定事实错误。2016年2月27日二被上诉人再次被杜银海、杜艳娟、杜书涛等人殴打，上诉人受伤后被送往濮阳市公安医院治疗，二上诉人申请伤情鉴定时被上诉人屡次推脱，直到二上诉人住院第7天才对杜书波进行了鉴定，孟菲申请对其致伤后导致精神失常的因果关系鉴定，被上诉人一直拒绝，孟菲精神失常与他人殴打和恐吓有直接的因果关系，被上诉人屡次推脱是想推脱责任。2016年3月2日卫都分局让孟菲补录口供，在孟菲不同意时，卫都分局强行将孟菲关到屋内讯问，孟菲精神再次受到打击已经疯癫，治疗时被诊断为应激障碍，被上诉人的行为严重违法。请求：1.撤销一审判决，将本案改判或发回重审；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人濮阳市公安局卫都分局辩称：一、濮阳市公安局卫都分局2016年2月25日未接到上诉人电话报警或上门报案，也未接到110指挥中心的相关派警指令。二、濮阳市公安局卫都分局在2016年2月26日的警情处理和2016年2月27日的案件办理中并无违法违纪行为，不存在不履行职责的情况。上诉人所称警察来到后不但不对杜银海等人围殴上诉人制止，反而进行围观，致使上诉人再次遭到杜银海等人毒打3小时左右及民警对孟菲恐吓致其精神崩溃不属实，民警到达现场后没有发现杜银海等人殴打上诉人的情况，执法记录仪拍摄录像可以证明。1.2016年2月26日出警情况，卫都分局治安大队接到110指挥中心派警：杜家庄杜银海报警称儿子不让其进家，还打人。民警迅速出警，经现场了解，因孟菲拒绝杜银海进入她和杜书波居住的院子发生争执，孟菲用一根木方将杜书波二姑杜银娥恶额头砸伤，孟菲本人承认，称是对方用木方扔她时，她反击所致，并称自己手上被对方抓了一道伤痕。当时孟菲表示没有其他要求，就是这个院子以后不能让杜银海夫妇进入。民警将违法嫌疑人孟菲口头传唤至卫都分局治安大队询问室，随后，杜银娥、杜银海夫妇不要求公安机关处理，民警对孟菲口头教育规劝后让其丈夫杜书波将其接回。孟菲和杜书波夫妇当时同意互不追究，杜书波被其大姑打的情况，杜书波表示不要求处理。2.2016年2月27日杜书波和孟菲被殴打一案处理情况，当天，杜书涛和杜艳娟因不满杜书波对其父母的行为与杜书波发生争执，动手打了杜书波，之后，杜艳娟又和赶来的孟菲发生冲突，打了孟菲，卫都分局接警后赶到现场，将双方当事人带回公安机关调查询问，经多次调解无效，2016年4月1日，对杜书涛、杜艳娟处以行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚，当日将二人送濮阳县拘留所执行拘留。因2016年2月26日警情当日调解完毕，双方均同意互不追究，2016年2月27日案件已经依法处理，卫都分局在接处警和案件办理中不存在不履行法定职责的情况。三、杜书波伤情鉴定委托不存在屡次推脱，七日后才进行鉴定的情况，2016年2月29日濮阳市公安局物证鉴定所就受理了伤情鉴定委托。在对孟菲询问时，孟菲明确表示自己不做伤情鉴定。孟菲母亲孙艳玲称孟菲精神失常并认为与2016年2月27日被杜书涛和杜艳娟殴打行为有关，但却一直未提供相关诊断证明。即便孟菲精神失常属实并与杜书涛和杜艳娟殴打行为有因果关系，其侵权赔偿属于民事诉讼范围，杜书涛和杜艳娟殴打他人的治安行政责任已完结。孙艳玲称民警恐吓致孟菲精神失常不属实。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人濮阳市公安局辩称：2016年2月25日，原告拨打110时没有发生打架的内容，不属于公安部《110接处警工作规则》第十四条规定的受理报警的范围，而且当事人同意自行处理，110指挥中心当日没有再次接到当事人二次报警，濮阳市公安局不存在不履行法定职责的情况，上诉人所述没有事实和法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审查明事实一致。
本院认为：上诉人因家庭事务与家人发生纷争，并向公安机关报案，2016年2月25日，孟菲报警时杜书波接过电话，称因院落问题妻子与父亲发生争执，经110指挥中心接警员与其沟通，杜书波同意因家庭矛盾内部协商解决，当日二上诉人未再次拨打报警电话，一审判决认定濮阳市公安局未派警处理不属于不履行法定职责事实清楚，并无不当。2016年2月26日，濮阳市公安局卫都分局执法记录仪视频资料显示孟菲要求不让杜书波的养父母进其院落，诉讼中，上诉人未提交2月25日、26日受到伤害的证据，其上诉称2月26日警察来到后不但不对杜银海等围殴上诉人制止，反而进行围观，致使上诉人再次遭到杜银海等人毒打3小时左右，上诉人亦未提交证据证明。2016年2月27日治安案件中，孟菲明确表示不需要法医鉴定。一审判决认定上诉人要求被上诉人对孟菲伤情进行鉴定理由不足及要求对2月25日、26日对上诉人被殴打的违法事实进行处理的诉讼请求不予支持并无不当，其上诉理由没有事实根据和法律依据，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案受理费50元，由上诉人杜书波、孟菲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周培勋
审 判 员 葛传立
代理审判员 崔树峰
二〇一六年十月二十八日
书 记 员 王德东