山西省五台县人民法院民 事 判 决 书(2015)五民初字第527号原告河北省第五建筑工程有限公司。地址：河北省石家庄市裕华区。法定代表人赵峰，系该公司总经理。委托代理人范云平，河北冀华律师事务所律师。委托代理人杜文莎，河北冀华律师事务所律师。被告五台山风景名胜区人民政府。地址：五台县。法定代表人刘建坤，系该区政府常务副区长。委托代理人史利岗，山西神业律师事务所律师。委托代理人戎莉，山西神业律师事务所律师。原告河北省第五建筑工程有限公司（以下简称“河北五建公司”）诉被告五台山风景名胜区人民政府（以下简称“五台山区政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告河北五建公司的委托代理人范云平、杜文莎，被告五台山区政府的委托代理人戎莉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2007年6月，原告通过参加招投标被确定为“五台山风景名胜区旅游服务基地移民商住区一期工程总承包”的中标单位，随后，原被告双方签订了建设工程施工合同及补充合同，原告依约完成全部施工任务，并于2008年10月20日通过竣工验收，2011年4月28日被告委托审计单位审定工程结算总金额为117833958.44元。经多次索要，至今尚欠原告工程款8162500.72元，利息4800268.59元。请法院依法判令被告支付所欠原告工程款8162500.72元，利息4800268.59元（截止到2015年6月27日），以及从起诉之日即2015年8月4日起至全部履行完毕止的银行同期贷款利息，并承担诉讼费、鉴定费等。被告五台山区政府未作书面答辩。经审理查明，2007年6月16日，原告通过参加招投标被确定为被告方“五台山风景名胜区旅游服务基地移民商住区一期工程总承包”的中标单位。随后，原告方于2007年8月按被告方的要求进行施工。2007年12月28日，五台山风景名胜区旅游服务基地工程建设项目办公室作为发包方与承包方即原告签订了（补签）建设工程施工合同一份，约定：工程内容为：五台山风景名胜区旅游服务基地移民商住区一期工程的单体土建、水、暖、电及室外配套工程，合同价款102351900元；双方还约定可调价格合同中合同价款的调整因素；另该合同通用条款26.3还约定，发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付，协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第十五天起计算应付款的贷款利息；合同通用条款第33.3条约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任；保修期最长的屋面防水工程为五年，其余为四至二年不等。合同落款加盖有合同双方的公章，且刘有良（时任五台山区政府副区长）作为该项目办负责人在发包方一栏签字。合同签订后，原告便继续组织安排进行施工。2008年8月18日原被告双方又签订了一份补充合同，主要内容为：按照五台山“申遗”工作的要求，并考虑施工进度，经五台山风景名胜区旅游服务基地工程建设项目办申请，省政府重点工程办批复同意移民商住区道路连接工程由河北五建公司继续承担施工，工程内容为：移民商住区内部道路与石凉线连接道路工程的道路、上下水、雨水管、电气照明、人行道；合同价款暂定7500000元（最终以审计部门审计价款为准）；按省政府晋重建办（2008）36号文件执行，以实结算，经审计部门审计后，以审计总额付至总额的98%，保修期到后，余款一次性付清。该补充合同落款加盖有合同双方的公章，且刘有良作为该项目办负责人在发包方一栏签字。随后，原告继续组织安排进行施工。2008年10月20日上述工程全部竣工后，由相关部门组织进行了验收，并于2008年11月10日由合同双方及五台县工程安全质量监督站共同签字盖章出具工程验收程序监督记录表，验收情况为：验收程序合法、结论恰当、准予验收。受被告方五台山风景名胜区旅游服务基地工程建设项目办公室委托，2011年4月28日山西同兴工程造价咨询事务所（有限公司）出具晋同兴基（2011）0037号工程结算审核报告，审核结果为：该工程结算送审金额155824181.33元，核减金额37990222.89元，审定工程决算总金额117833958.44元，以上结果已经由建设（被告方）、施工（原告方）、审核单位山西同兴工程造价咨询事务所（有限公司）在《基本建设工程结算审核定案表》中由三方签字盖章认可。2015年5月27日被告方五台山风景名胜区旅游服务基地工程建设项目办公室出具签字盖章的财务往来对账单载明：发包单位已付款109671457.72元。另查明，2008年8月18日山西省重点工程建设项目领导组晋重建办（2008）36号《关于五台山风景名胜区旅游服务基地有关问题的批复》第三条规定：新增工程类型在招标中未确定价格的同意你们委托有相关资质的造价咨询单位进行造价核定，最终以省工程建设标准定额站审定的价格为准。本案在审理过程中，被告五台山区政府于2015年12月22日向本院提出司法鉴定申请，认为不能用造价咨询报告代替审计报告，要求对原告主张的上述工程补充合同部分的结算价重新进行结算审计。原告方认为：五台山风景区政府提出的司法鉴定申请书已超过举证期限，被告是在开庭结束后2015年12月22日才提出，不同意重新进行司法鉴定及结算审计；补充合同是双方约定按省政府晋重建办[2008]36号文件执行，以实结算，该文件中陈述“同意五台山风景名胜区旅游服务基地工程建设项目办公室委托有相关资质的造价咨询单位进行造价核定”；工程结算价款已经三方确定并部分履行，无需要重新审计结算；该工程结算审核报告审核依据准确、程序合法，不同意重新鉴定。庭审中，被告辩称，本案补充合同价款750万元，主合同与补充合同合计10985.19万元。被告实际已经付款109671457.72元。所以被告不必再支付其主张的工程款；关于利息，双方没有达成延期付款协议，也就没有达成利息的约定，故被告不应支付工程款欠款利息；原告所诉8162500.72元、利息3328097.83依据不足，我方不认可该数字。原告方称，被告下设的五台山风景名胜区旅游服务基地工程建设项目办公室不具有独立的民事主体地位，其民事法律行为对应的责任主体应为被告五台山风景名胜区人民政府；本案工程款应以山西同兴工程造价咨询事务所（有限公司）出具工程结算审核报告最终结算总价款117833958.44元作为结算依据，该结果已由原被告及审核单位三方签字盖章认可，合法有效，对各方当事人均具有约束力；合同中就合同价款的调整进行了明确约定；项目办公室出具的财务对账单效力及于被告区政府；2008年11月10日工程质量验收合格，2011年4月28日对该工程项目已作出了工程结算审核报告，合同专用条款第35.1第二款、第三款约定工程竣工决算后，如甲方不能如期支付乙方工程款，贷款利息按同期银行公布利息计算，且依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定也应当支付利息，原告起诉主张有权最晚从2011年4月28日起算利息；原告在审理中将诉求利息由4800268.59元变更为3328097.83元。本院认为，原告河北五建公司作为工程中标的承包方，被告五台山区政府下设的五台山风景名胜区旅游服务基地工程建设项目办公室作为工程发包方，双方在签订建设工程施工合同后，在施工过程中还经省政府重点工程办批复同意签订补充合同，原告依约竣工后，经有关部门验收并交付被告实际使用，且经原告方委托有关工程造价咨询部门作出了工程结算审核报告，审定工程决算总金额117833958.44元，签订了由原被告及审核单位三方签字盖章认可的《基本建设工程结算审核定案表》，最后结合已付款情况还由被告方出具财务往来对账单，载明发包单位已付款109671457.72元，故原告主张尚欠工程款8162500.72元，事实清楚，内容合法，债权债务关系明确，应受法律保护；被告下设的五台山风景名胜区旅游服务基地工程建设项目办公室不具有独立的民事主体地位，其民事法律责任应由设立该项目办的被告五台山风景名胜区人民政府承担，故被告理应及时支付拖欠原告的工程款；因2011年4月28日该工程项目已作出了工程结算审核报告，此前已将工程交付被告实际使用，合同还约定工程竣工决算后，如甲方不能如期支付乙方工程款，贷款利息按同期银行公布利息计算，且依据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定也应当支付利息，故原告主张自2011年4月28日起计算逾期付款利息符合法律规定。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民法通则》第八十四条，并参照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告五台山风景名胜区人民政府支付尚欠原告河北省第五建筑工程有限公司工程款8162500.72元。二、被告五台山风景名胜区人民政府支付原告河北省第五建筑工程有限公司逾期支付工程款利息，利息按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算，从2011年4月28日起至付清全部欠款之日止。上述判决第一、二项于本判决生效后一月内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费99577元，由被告五台山风景名胜区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于忻州市中级人民法院。审判长  高喜和审判员  李少政审判员  郝艳君二〇一六年六月八日书记员  周 康