安徽省宣城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）宣中行初字第00019号
原告：徐后凤，女，1974年2月20日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。
被告：宣城市宣州区人民政府，住所地安徽省宣城市宣州区。
法定代表人：余宏汉，区长。
委托代理人：陈良虎，宣城市宣州区人民政府法制办行政复议应诉科科长。
委托代理人：朱丽华，宣城市宣州区人民政府信息中心主任。
原告徐后凤诉被告宣城市宣州区人民政府（以下简称宣州区政府）不履行信息公开法定职责一案，本院于2015年3月31日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年4月1日向宣州区政府送达起诉书副本及证据，宣州区政府在法定期限内向本院提交答辩状及证据，本院在法定期限内向徐后凤送达了宣州区政府的答辩状及证据。本院于2015年5月28日公开开庭审理了本案。原告徐后凤，被告宣州区政府副区长孙恒志及宣州区政府委托代理人陈良虎、朱丽华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
徐后凤诉称：2014年8月11日，徐后凤向宣州区政府申请公开“宣州区敬亭春晓房地产建设项目征地补偿资金来源及凭证明细”，宣州区政府作出（2014）第27号-告《政府信息公开告知书》称：“徐后凤，你所申请公开的信息不属于本机关公开，建议向宣城市住建委咨询，咨询电话：0563-302****”。徐后凤认为该答复属于变相拒绝信息公开，未依法履行信息公开职责，侵害了申请人的合法权益。根据《中国人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条之规定，案涉信息属于宣州区政府应当主动公开的政府信息，但未予主动公开，在徐后凤申请后，仍未公开。请求依法确认宣州区政府不依法履行信息公开职责的行政行为违法并判令其按照徐后凤申请的事项进行信息公开；本案诉讼费由宣州区政府负担。
徐后凤向本院提供了身份证复印件、《政府信息公开申请表》、（2014）第27号-答《政府信息公开告知书》、宣复决字（2014）108号《行政复议决定书》等证据材料。
宣州区政府辩称：被诉行政行为适用依据正确、程序合法、内容适当、符合法律规定。2000年12月，中共宣城地委、宣城地区行政公署《关于撤地设市后市与区首批事权划分交接工作的决定》（宣（2000）68号规定：“宣城市规划区范围内的土地由市土地管理局直接管理……”。2001年6月，《宣城市人民政府关于市、区两级第二批事权财权划分交接工作的决定》（宣政（2001）24号）规定：“城市规划区内的规划、建设、管理及市政公用事业、园林绿化、房地产、建筑工程、房屋拆迁、城市监察、档案、城市测绘等工作由市建委统一管理”。据此，宣州区政府不具有宣城市城市规划区范围土地管理、规划、建设、房地产及房屋拆迁等工作的管理职责，并非案涉信息的制作或保存机关。故宣州区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定予以答复正确。徐后凤的诉讼请求无事实和法律依据，理由不能成立，请求驳回徐后凤的诉讼请求。
宣州区政府向本院提供了《政府信息公开申请表》、徐后凤身份证复印件、《关于撤地设市后市与区首批事权划分交接工作的决定》（宣（2000）68号）、《宣城市人民政府关于市、区两级第二批事权财权分交接工作的决定》（宣政（2001）24号）、（2014）第27号-答《政府信息公开告知书》、《行政复议决定书》（宣复决字（2014）108号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条第（一）项等证据材料。
本院经审查确认以下事实：2014年8月11日，徐后凤向宣州区政府申请公开“宣州区敬亭春晓房地产建设项目征地补偿资金来源及凭证明细”。2014年8月25日，宣州区政府作出（2014）第27号-告《政府信息公开告知书》称：“徐后凤，你所申请公开的信息不属于本机关公开，建议向宣城市住建委咨询，咨询电话：0563-302****。”并邮寄送达徐后凤，徐后凤不服该告知书，向宣城市人民政府申请行政复议，宣城市人民政府于2014年11月20日作出维持原行政行为的复议决定，徐后凤不服，遂向本院提起行政诉讼。
本案审理过程中，本院依职权向宣城市人民政府法制办公室、合肥市中级人民法院及宣城市宣州区人民法院调查，认定以下事实：据不完全统计，2014年1月至2015年5月期间，徐后凤及其丈夫王继宏二人以公民监督为由，分别向宣城市人民政府、宣城市住房和城乡建设委员会、宣城市发展和改革委员会、宣城市国土资源局、宣城市城乡规划局、宣城市城市管理执法局、宣城市宣州区政府、澄江办事处及宣州区直各部门共提起至少252次政府信息公开申请，要求公开宣城市北门旧房改造综合办公室的内部组织机构、宣城市人民政府批准工业干道道路（澄江路至昭亭北路）更名的批准文件、宣城市中心城区敬亭春晓建设重大项目批准和实施情况、广教路更名为广教寺路的相关批准文件、《宣城市城市近期建设范围内征地统一年产值补偿标准》及附表、行政工作人员施某某参加工作时间及职务、盛某某在2012年至2013年间受贿及发生男女关系多少次、2007年原化肥厂周边被拆除的90多户违法建筑的户主及姓名、宣城市北门棚户区改造项目规划的批准文件、宣城市宣州区拱极路施工许可证、宣城市宣州区敬亭路施工许可证、宣城市宣州区澄江办事处市第六小学原址及正在建设的项目名称、宣州区澄江办事处庙埠村、徐村村民组地块所有已拆迁的村民宅基地证及房产权证、宣城市发改委国民经济“十二五”总体规划、宣城市城管局认定违法建筑适格主体的事实依据、成立宣城市城管局的批准文件、宣城市2013年水阳江大道闭合段征收土地及征用补偿安置方案公告、宣城汽车客运东站项目的用地面积、南湖劳教所干休所拆迁项目的用地面积、土地收储中心与澄江办事处签订的农村集体土地征收协议、宣城市城市总体规划1998-2010年用地布局规划图、宣城市城乡规划局的所有复印机的品牌名称及机器数量、澄江办事处庙埠村19**年至今财务情况明细、澄江办事处庙埠村村干部王某某房屋拆迁补偿的具体情况、宣州区澄江办事处新办公大楼的建设资金及相关部门批准文件、强拆请示人的姓名与职务等政府信息。
以上提出的政府信息公开申请中，徐后凤分别向宣城市人民政府、宣城市住房和城乡建设委员会申请公开“宣城市北门旧房改造综合办公室的组成人员情况及职务、宣城市北门旧房改造综合办公室的内部组织机构、宣城市北门旧房改造综合办公室的工作职责、宣城市北门旧房改造综合办公室设立的批准文件、宣城市中心城区敬亭春晓建设重大项目批准和实施情况、广教路更名为广教寺路的相关批准文件、宣城市广教路（昭亭路至工业干道路段）公益项目建设实施情况”等内容相同的信息。
徐后凤收到行政机关作出的相关政府信息公开答复后，分别向安徽省人民政府、安徽省住房和城乡建设厅、安徽省国土资源厅、宣城市人民政府、宣城市宣州区人民政府等复议机关共提起至少54次行政复议。在经过行政复议程序之后，其又分别以“政府答复的信息内容与申请内容不一致、未按照申请人要求的形式答复、变相拒绝信息公开及未注明救济途径等”为由向合肥市中级人民法院、宣城市中级人民法院、宣州区人民法院提起政府信息公开及行政复议等诉讼至少40次。
另查明，2013年12月以后，徐后凤相继向各级行政机关申请政府信息公开，其申请大量政府信息公开及提起相关行政诉讼的根源在于其房屋被政府拆迁。徐后凤提起政府信息公开类诉讼均因房屋被拆迁的事由而引起，其丈夫王继宏已于2014年2月27日对宣城市城管局就其房屋作出的强制拆迁决定向宣州区法院提起行政诉讼，2014年7月16日，宣城市中级人民法院对其房屋拆迁诉求作出的（2014）宣中行终字第00046号终审裁判书已经生效。
本院认为，获取政府信息和提起诉讼是法律赋予公民的权利。为了保障公民知情权的实现，行政机关应当主动公开政府信息，以提高政府工作的透明度。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十三条进一步明确，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。为了监督行政机关依法行政，切实保障公民依法获取政府信息，公民认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。但需要指出的是：任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务；公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利；公民在行使权利时，应当按照法律规定的方式和程序进行，接受法律及其内在价值的合理规制。
《条例》第一条规定，制定本条例的目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。因此，保障社会公众获取政府信息的知情权是《条例》的最主要的立法目的之一。而有关“依法获取政府信息”的规定，表明申请获取政府信息也必须在现行法律框架内行使，应当按照法律规定的条件、程序和方式进行，必须符合立法宗旨，能够实现立法目的。
徐后凤提出的众多政府信息公开申请具有以下几个明显特征：一是申请次数众多。仅据不完全统计，自2014年1月开始徐后凤夫妇向宣城市人民政府及其相关部门至少提出252次政府信息公开申请，2014年7月22日当天向宣城市城乡规划局提出了6件申请、2014年8月31日当天向宣城市人民政府提出了5件申请、2014年9月1日当天向宣城市住房和城乡建设委员会提出了8件申请、2014年9月23日当天向宣城市国土资源局提出了7件申请。二是提出相同或类似申请，内容多有重复。如多次向宣城市国土局、规划局、城管局、住建委、市政府分别申请广教路建设项目信息19次；向宣城市市政府、区政府、规划局、发改委、住建委分别申请敬亭春晓建设项目信息21次；向宣城市规划局、住建委、发改委、市政府分别申请宣城市北门危旧房及棚户区改造项目信息31次。三是申请公开的内容包罗万象。诸如行政机关打印机数量、品牌、型号；市区道路更名及长宽度；学校原址具体位置；强拆请示人的姓名与职务、行政工作人员受贿及发生男女关系次数等信息，且有诸多咨询性质的提问，徐后凤对部分信息也明知不属于《条例》规定的政府信息范畴。四是部分申请目的明显不符合《条例》的规定。徐后凤申请政府信息和提起诉讼的目的是为了向政府及其相关部门施加压力，以引起对自身拆迁补偿安置问题的重视和解决。
上述特征表明，徐后凤不间断地向政府及其相关部门申请获取所谓政府信息，真实目的并非为了获取和了解所申请的信息，而是借此表达不满情绪，并向政府及其相关部门施加答复、行政复议和诉讼的压力，以实现拆迁补偿安置利益的最大化。对于拆迁利益和政府信息之间没有法律上关联性的问题，行政机关已经反复进行了释明和引导，但徐后凤这种背离《条例》立法目的，任凭个人主观意愿执意不断提出申请的做法，显然已经构成了获取政府信息权利的滥用。
保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义。对于个别当事人反复多次提起轻率的、相同的或者类似的诉讼请求，或者明知无正当理由而反复提起的诉讼，人民法院对其起诉应严格依法审查。徐后凤所提起的相关诉讼因明显缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的正当性，属于典型的滥用诉权行为。
首先，徐后凤的起诉明显缺乏诉的利益。诉的利益是徐后凤存在司法救济的客观需要，没有诉讼利益或仅仅是为了借助诉讼攻击对方当事人的行为不应受到保护。本案徐后凤的起诉源于政府信息公开申请，而申请政府信息公开的根源在于其房屋被强拆，徐后凤有关房屋强拆诉请已依法通过诉讼途径经过法院审理作出了生效裁判，其获取政府公开信息并非支持其拆迁补偿诉求的必要的先决条件，徐后凤申请信息公开及提起相关诉讼的行为与其房屋拆迁补偿诉求并不具有法律上的牵连关系，其通过信息公开诉讼来解决房屋迁拆补偿的目的不符合信息公开诉讼的诉的利益，故徐后凤起诉政府信息公开类案件在客观上并不具有值得保护的合法的、现实的利益。
其次，徐后凤的起诉不具有正当性。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款明确规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”显然，行政诉讼是保护公民、法人和其他组织合法权益的制度，徐后凤不断将诉讼作为向政府及其相关部门施加压力、谋求私利的手段，此种起诉已经背离了对受到侵害的合法权益进行救济的诉讼本旨。
再次，徐后凤起诉违背诚实信用原则。诚实信用原则要求当事人实施诉讼行为、行使诉讼权利必须遵守伦理道德，诚实守诺，并在不损害对方合法利益和公共利益的前提下维护自身利益。骚扰、泄愤、盲目、重复、琐碎性质的起诉显然不符合诚实信用原则的要求。徐后凤本已滥用了政府信息公开申请权，所提起的几十起诉讼要么起诉理由高度雷同，要么是在已经获取、知悉所申请政府信息途径的情形下仍坚持提起诉讼，这种对诉讼权利任意行使的方式有违诚实信用原则。
徐后凤明知其申请和诉讼不会得到支持，仍然一再申请政府信息公开，不论政府及相关部门如何答复，均执意提起行政复议和行政诉讼。行政资源和司法资源的有限性，决定了行政机关和人民法院只能满足当事人有效的行政和司法需求。徐后凤的申请行为和诉讼行为，已经使行政和司法资源在维护个人利益与公共利益之间有所失衡，《条例》的立法宗旨也在此种申请－答复－复议－诉讼的程序中被异化。徐后凤所为已经背离了权利正当行使的本旨，超越了权利不得损害他人的界限。纵观本案及相关联的一系列案件，无论是徐后凤所提出的政府信息公开申请还是向本院所提起的诉讼均构成明显的权利滥用。
在现行法律规范尚未对滥用获取政府信息权、滥用诉权行为进行明确规制的情形下，本院根据审判权的应有之义，结合立法精神，决定对徐后凤的起诉不作实体审理。为了兼顾维护法律的严肃性、有效利用公共资源和保障徐后凤依法获取政府信息、提起诉讼的权利，对于徐后凤今后再次向行政机关申请类似的政府信息公开、向人民法院提起类似的行政诉讼，均应依据《条例》的现有规定进行严格审查，徐后凤须举证说明其申请和诉讼是为了满足自身生产、生活、科研等特殊需要，否则将承担不利后果。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，裁定如下：
驳回原告徐后凤的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 叶丽芸
审 判 员 徐 彬
代理审判员 满先进
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 程 佩
附：相关法律条文
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。
第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
……
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（十）不符合其他法定起诉条件的。
……
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第九十七条人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。
当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。