广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0605行初22号
原告：戴何菊。
委托代理人：覃燕萍，广东千庭律师事务所律师。
委托代理人：张妮，广东千庭律师事务所实习律师。
被告：佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地：广东省佛山市南海区南海大道北85号。
法定代表人：黄丽意，该局局长。
委托代理人：刘志伦，该局狮山分局工作人员。
委托代理人：王海菊，广东法品律师事务所律师。
第三人：佛山市顶配装饰材料有限公司，住所地：广东省佛山市南海区狮山镇松岗山南工业区中区二路横二街。
法定代表人：蒋小艳。
原告戴何菊不服被告佛山市南海区人力资源和社会保障局、第三人佛山市顶配装饰材料有限公司工伤认定申请不予受理决定，于2016年1月14日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭,于2016年4月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人覃燕萍，被告的委托代理人王海菊到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月18日，被告对雷正威（原告的丈夫）作出佛南人社工不受[2015]89号工伤认定申请不予受理决定，认为其没有提供原告与第三人存在劳动关系的证明，并且原告受伤时已经超过法定退休年龄，根据《广东省工伤保险条例》第二条、第十四条的规定，决定不予受理该工伤认定申请。
原告诉称：原告于2015年4月10日进入第三人处工作。2015年7月18日18时35分左右，原告下班回家途中经过佛山市南海区松岗工业大道广东圣龙国际五金路段与他人发生交通事故，事发后被送往南海经济开发区人民医院诊治。经佛山市公安局南海分局交通警察大队认定原告承担事故的同等责任。
雷正威于2015年9月14日向被告申请认定原告所受伤害为工伤，被告在2015年9月18日作出的佛南人社工不受[2015]89号工伤认定申请不予受理决定。
根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》[(2010)行他字第10号]，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。原告认为其为上下班时间，与机动车发生碰撞受伤，且原告承担事故同等责任，依照相关规定应当认定为工伤。
为此，原告向法院提起行政诉讼，请求：撤销被告佛山市南海区人力资源和社会保障局佛南人社工不受[2015]89号工伤认定申请不予受理决定，并认定原告所受伤害为工伤。
原告向本院提供如下证据：
1.原告的身份证（复印件、1份），被告的组织机构代码证（复印件、1份），第三人的组织机构代码证及其企业机读档案登记资料（复印件、各1份），用以证明原告、被告以及第三人的诉讼主体资格。
2.佛南人社工不受[2015]89号《工伤认定申请不予受理决定书》（原件、1份），南公交认字[2015]第B00816号《道路交通事故认定书》（原件、1份），佛山市南海经济开发区人民医院出院小结（原件、1份），南海经济开发区人民医院住院患者姓名更改申请表（原件、1份），用以证明被告所作具体行政行为不予认定工伤的认定错误。
3.光盘（原件，1份），用以证明原告以交通事故需要单位开具工作证明为由，与第三人协商，第三人不同意开具工作证明而言称担心原告将工作证明申请工伤，同意在私下以四千元和解。
被告辩称：一、被告的行政主体资格符合法律规定。
根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故调查处理和认定的职权，行政主体资格符合法律规定。
二、《不予受理决定书》依据充分、适用法律法规正确。
2015年9月14日，原告委托雷正威向被告申请工伤认定。经被告审核，原告主张其是第三人的员工，但未能提供与第三人存在劳动关系的证明，被告因此要求原告补正材料。经调查，原告出生时间为1962年6月19日，发生事故时间为2015年7月18日，其发生事故时已超过法定退休年龄，根据《劳动合同法》第四十四条、《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。因此，本案中即使原告能提供其在第三人处工作的证明，其与第三人建立的亦是劳务关系而非劳动关系。根据《广东省工伤保险条例》第二条的规定，劳动者与用人单位存在劳动关系是被认定为工伤的前提，由于原告发生事故时已超法定退休年龄，其被认定为工伤的前提条件已不存在。原告无法提交其与第三人存在劳动关系的证明，不符合《广东省工伤保险条例》第十四条规定的受理条件，被告据此作出不予受理的决定，依据充分。
三、被告所作的《不予受理决定书》，程序合法。
被告于2015年9月14日收到原告的申请后，已一次性告知其补正材料，在原告明确其无法提供劳动关系材料后，原告于2015年9月18日作出不予受理决定并依法向原告送达，程序合法。
综上所述，被告所作的《不予受理决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法予以维持。
被告向本院提供其作出具体行政行为所依据的证据：
1.工伤认定提交材料清单（原件、1份），工伤认定申请表（原件、1份），南海经济开发区人民医院住院患者姓名更改申请表（复印件、1份），南海经济开发区人民医院病历信息（复印件、1份），委托书（原件、1份），原告、雷正威的身份证（复印件、各1份），事故地点路线图（原件、1份），南公交认字[2015]第B00816号《道路交通事故认定书》（复印件、1份），证明（原件、1份），工伤事故报告书（原件、1份），企业机读档案登记材料（复印件、1份），工伤认定申请补正材料通知书（原件、1份），用以证明2015年9月14日，原告委托雷正威为其申请工伤认定，经被告审核，发现原告缺少与单位存在劳动关系的证明，因此依法要求其补正材料。
2.被告对原告所作工伤认定调查笔录（原件、1份），佛南人社工不受[2015]89号《工伤认定申请不予受理决定书》及其送达回证（原件、各1份），委托书（原件、1份），用以证明经被告核实，原告发生事故时已超过法定退休年龄，且原告明确其无法提供与单位的劳动关系证明，原告不符合工伤认定申请的条件，被告依法作出不予受理的决定，依据充分，程序合法。
被告向本院提供其作出具体行政行为的法规、规章依据：
1.《工伤保险条例》第五条第二款，用以说明被告作为区一级社会保障行政部门，依法享有工伤认定的职权。
2.《广东省工伤保险条例》第二条、第十四条，用以说明被告不予受理原告申请的法律依据。
3.《工伤认定办法》第八条，用以说明被告所作具体行政行为程序合法。
第三人没有向本院陈述意见，也没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1、2，被告对其真实性、合法性、关联性均没有异议，本院予以采纳。原告提供的证据3，没有提供视频资料的原始载体，本院对其不予采纳。
被告提供的证据1-2，原告对其真实性、合法性、关联性均没有异议，本院予以采纳。被告提供的法规、规章依据，适用于本案。
经审理查明：原告于1962年6月19日出生。2015年7月18日18时35分左右，原告在佛山市南海区松岗工业大道广东圣龙国际五金路段发生交通事故受伤。同年9月14日，原告的丈夫雷正威向被告提出工伤认定申请，并提供了道路交通事故认定书、病历材料等材料。同日，被告向雷正威发出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求其补正伤亡人员与单位存在劳动关系的证明。同年9月16日，被告向原告进行了调查询问，原告表示无法提供其与第三人存在劳动关系的证明材料。经查证，被告于2015年9月18日对雷正威作出佛南人社工不受[2015]89号工伤认定申请不予受理决定，认为其没有提供原告与第三人存在劳动关系的证明，并且原告受伤时已经超过法定退休年龄，根据《广东省工伤保险条例》第二条、第十四条的规定，决定不予受理该工伤认定申请。2015年9月22日，被告将上述《工伤认定申请不予受理决定书》送达给雷正威。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《工伤保险条例》第五条第二款关于人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定，被告作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故处理和认定的职权。
在程序方面，《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”本案被告收到雷正威2015年9月14日提出的工伤认定申请后，经告知其补正材料，后经审查于2015年9月18日作出佛南人社工不受[2015]89号工伤认定申请不予受理决定，符合上述规定。
本案的争议焦点是：被告以雷正威没有提供原告与第三人存在劳动关系的证明，且原告受伤是已超过法定退休年龄为由不予受理工伤认定申请是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
关于工伤认定受理的条件，《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”本案中，被告经告知雷正威补正材料，且向原告调查询问，原告表示无法提供其与第三人存在劳动关系的证明材料。该案工伤认定申请材料缺乏与原告与第三人存在劳动关系的证明材料，且不能补正，不符合上述规定。另外，依据《工伤保险条例》的有关规定，劳动者与用人单位存在劳动关系，是劳动者在工作过程中受伤被认定为工伤的前提条件。关于劳动合同终止的条件，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形”，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，男职工的退休年龄为60周岁，女职工的退休年龄为50周岁。《广东省工伤保险条例》第六十五条第一款规定：“劳动者达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的，不适用本条例”。本案中，原告于2015年7月18日18时35分左右发生交通事故受伤时，已年满50周岁，其受伤时已超过法定退休年龄，故其与第三人之间不存在劳动关系。综上，被告以雷正威没有提供原告与第三人存在劳动关系的证明，且原告受伤是已超过法定退休年龄为由不予受理工伤认定申请，认定事实清楚、适用法律法规正确。原告请求撤销被告作出的佛南人社工不受[2015]89号工伤认定申请不予受理决定，并认定原告所受伤害为工伤，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告戴何菊的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告戴何菊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一六年四月十八日
书 记 员 戴相飞