青海省西宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第41号
原告马维才，男，回族，1965年9月22日生，无固定职业。
委托代理人王玉臣，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人张朝晖，北京京华律师事务所律师。
被告西宁市城东区人民政府。
法定代表人何明星，该区区长。
委托代理人韩占华，该区建设局工作人员。
委托代理人魏正海，西宁市火车站综合改造项目办公室工作人员。
原告马维才不服西宁市城东区人民政府强制拆除行为，于2014年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月19日受理，在法定期限内向被告西宁市城东区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月23日、8月15日、12月12日公开开庭审理了本案。原告马维才及其委托代理人王玉臣、张朝晖、被告西宁市城东区人民政府的委托代理人韩占华、魏正海到庭参加诉讼。在诉讼期间，原告马维才申请中止审理本案，本院于2014年8月25日裁定中止诉讼，2014年12月9日恢复诉讼。本案现已审理终结。
被告西宁市城东区人民政府于2013年11月27日强制拆除了原告马维才所有的位于西宁市城东区滨河东路36号22号商铺。
原告诉称，西宁市城东区人民法院于2013年11月15日作出关于准予强制执行（2013）东政征字第033号房屋征收补偿决定书的裁定书，准予强制执行原告所有的西宁市城东区滨河东路36号22号铺。收到上述裁定后，原告立即向法院提出了执行异议，但被告依然将原告的房屋进行了强制拆除。2014年5月26日，原告到城东区法院沟通执行异议事宜时，方得知城东区法院在收到原告的执行异议后，通过审查发现存在重大问题，认为不应当再执行，立即向被告发出了司法建议，要求暂停执行。原告认为，在城东区人民法院要求暂停执行的情况下，被告不应当再对原告的房屋进行强行拆除。被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。故提起诉讼。请求：1、依法确认被告的强拆行为违法。2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提交了以下证据：
1、西宁市城东区人民法院（2013）东非执字第37号行政裁定书；
2、西宁市城东区人民法院向被告发出的司法建议书；
3、西宁市城东区人民法院（2013）东非执再字第1号行政裁定书。
另外原告申请法庭向本院立案庭调查其最早提起诉讼的时间。
被告辩称，1、火车站综合改造项目拆迁合法，答辩人尽到各项拆迁职责。根据西宁市住房保障和房产管理局核发的拆许字（2010）第8号房屋拆迁许可证，由答辩人组织实施火车站综合改造项目征地拆迁工作，该项目涉迁范围广（房屋总拆迁面积约130万平方米），目前，已完成了90%的拆迁任务。被答辩人所属房屋面积及附着物已完成评估，且评估结果已送达被答辩人，并告知其相应的权利。拆迁办也通过组织动员会议、派遣工作组、单独约见等形式给被答辩人讲解拆迁政策，力争与被答辩人达成拆迁协议。
2、答辩人全盘考虑采取行政措施。被答辩人涉迁房屋周边98%的被拆迁户已完成拆迁安置及房屋拆除工作，被答辩人未在拆迁许可证延长期限内签订房屋拆迁补偿协议，其行为已严重影响西宁火车站共和北路道路基础设施如期建设和使用，综合考虑火车站改造项目实施工作，答辩人依法采取行政强制措施对其房屋予以拆除。综上，在西宁火车站综合改造项目中，答辩人严格按照相关规定进行拆迁，依法履行拆迁工作职责，请求法院综合考虑西宁火车站公共设施建设的需要，作出公正判决。
被告在举证期限内向法庭提交了以下证据：
1、西宁市人民政府宁政办（2010）33号通知；
2、西宁市住房保障和房产管理局核发的（2010）第08号房屋拆迁许可证；
3、三明市场21、22号商铺及共和路1号商铺小寨安置的情况说明；
4、三明市场21、22号商铺及共和路1号商铺原址回迁的情况说明；
5、调查（询问）笔录。
本院依原告的申请调取了本院立案庭于2013年12月3日向马维才及其委托代理人任海峰所发告知书。
为查明案件事实，本院调取了被告于2013年7月30日作出的（2013）东政征字第033号房屋征收补偿决定书。
原告对被告提交证据的真实性认可，但合法性和关联性不予认可。被告对原告提交的证据予以认可。双方当事人对本院调取的证据均无异议。
经庭审质证，原告提交的证据、被告提交的证据1、2及本院调取的证据真实有效，本院予以认定；被告提交的证据3、4、5系作出具体行政行为之后取得的证据，本院不予认定。
本院根据有效证据，查明确认以下事实：2009年西宁火车站综合改造建设项目获得国家批准并由被告负责具体实施。2010年3月2日，西宁市住房保障和房产管理局核发了拆许字（2010）第8号房屋拆迁许可证，原告所有的位于西宁市城东区滨河东路36号22号商铺在拆迁范围之内。因拆迁人与被拆迁人未达成拆迁补偿安置协议，被告于2013年7月30日作出（2013）东政征字第033号房屋征收补偿决定书，该决定书的主要内容为：根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款以及青海省《关于贯彻﹤国有土地上房屋征收与补偿条例﹥的实施意见》和《关于印发西宁火车站综合改造项目征地拆迁方案的通知》等规范性文件的规定，决定征收马维才位于城东区滨河东路36号22号铺。被征收人可以选择货币补偿、产权调换两种补偿方式。限被征收人自接到本决定之日起10日内到征收部门选择补偿方式，逾期补偿款将依法提存。限被征收人自接到本决定之日起30日内搬迁完毕，并交付被征收房屋。2013年11月15日被告向西宁市城东区人民法院申请执行（2013）东政征字第033号房屋征收补偿决定书，西宁市城东区人民法院于当日作出（2013）东非执字第37号行政裁定书，裁定：对西宁市城东区人民政府（2013）东政征字第033号房屋征收补偿决定书，准予强制执行，由西宁市城东区人民政府组织实施。2013年11月20日原告的委托代理人到西宁市城东区人民法院调取了（2013）东非执字第37号卷宗内的相关资料，其中包括（2013）东政征字第033号房屋征收补偿决定书。原告遂向西宁市城东区人民法院提出执行异议，西宁市城东区人民法院经审查认为原告的部分理由成立，于2013年11月26与被告及相关部门召开会议，明确提出暂缓执行（2013）东政征字第033号房屋征收补偿决定书，并于11月27向被告发出了暂缓执行（2013）东政征字第033号房屋征收补偿决定书的司法建议。27日被告仍强制拆除了原告所有的位于西宁市城东区滨河东路36号22号商铺。之后原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的房屋征收补偿决定书并确认被告的拆迁行为违法。2013年12月3日，本院书面告知马维才：“西宁市城东区人民法院已经作出（2013）东非执字第37号行政裁定书，我院无法进行立案审理。我院已与西宁市城东区人民法院沟通协调，由该院对其作出的裁定通过相关程序处理”。2014年6月原告再次向本院提起行政诉讼。在诉讼期间，原告以西宁市城东区人民法院作出的（2013）东非执字第37号裁定错误，现已提起再审为由申请中止审理。本院经审查认为，原告的中止诉讼申请符合法律规定，于2014年8月25日裁定中止诉讼，2014年12月月9日，西宁市城东区人民法院作出（2013）东非执再字第1号行政裁定书，裁定撤销了该院（2013）东非执字第37号行政裁定书，本院遂恢复诉讼。
本院认为，国务院2011年1月21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条明确规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”拆迁人于2010年3月2日取得拆许字（2010）第8号房屋拆迁许可证。故本案应当适用《城市房屋拆迁管理条例》的相关规定。被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》作出（2013）东政征字第033号房屋征收补偿决定书，并依据该决定书强制拆除原告马维才所有的位于西宁市城东区滨河东路36号22号商铺显然违反法律规定。被告所持“被答辩人未在拆迁许可证延长期限内签订房屋拆迁补偿协议，其行为已严重影响西宁火车站共和北路道路基础设施如期建设和使用，综合考虑火车站改造项目实施工作，答辩人采取行政强制措施对其房屋予以拆除是依法履行拆迁工作职责”的理由不能成立，应予驳回。现原告的房屋已被拆除，被告的强制拆除行为违法，但又不具有可撤销的内容，故原告请求确认被告强制拆除行为违法的诉讼请求于法有据，应予支持。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告西宁市城东区人民政府拆除原告马维才位于西宁市城东区滨河东路36号22号商铺的具体行政行为违法。
本案案件受理费50元由被告西宁市城东区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省高级人民法院。
审 判 长 金爱萍
审 判 员 丁笑曦
人民陪审员 陈 祎
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 马春梅
附：本案适用的法律规定
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款之规定：
有下列情形之一的，人民法院应当作出被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（一）被告不履行法定职责，但判决其履行法定职责已无实际意义的；
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条：
当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：
人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十三条第一款：当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出。