邢台市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）西行初字第56号
原告魏付勤，住沙河市十里亭镇上申庄村。
委托代理人申海学，住沙河市十里亭镇上申庄村。与原告系夫妻关系。
委托代理人毛同需，女，邢台市正大法律事务所法律工作者。
被告沙河市公安局，住所地沙河市太行大街50号。
法定代表人李文亭，男，局长。
委托代理人姜秀洁，女，沙河市公安局法制大队民警。
委托代理人王钢，男，沙河市公安局十里亭派出所民警。
原告魏付勤诉被告沙河市公安局公安行政处罚一案，本院于2014年8月1日受理后，于2014年8月8日向被告送达了行政起诉状、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2014年9月30日公开开庭进行了审理。原告魏付勤及其委托代理人申海学、毛同需，被告沙河市公安局委托代理人姜秀洁、王钢到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2014年5月8日，沙河市公安局作出沙公（十）行罚决字（2014）153号行政处罚决定书，该决定认定魏付勤到河北省地矿局第十一地质大队施工工地上大声谩骂，吵闹，致使该施工队无法正常施工，该局决定给予魏付勤行政拘留十日的处罚。魏付勤不服该处罚决定，向本院提起行政诉讼。
原告魏付勤诉称，2014年4月27日15时许，我回家后，发现紧挨我房屋东侧，我开垦的荒地里停放着一辆铲车，没有任何单位和施工标志，也没有任何防护措施，有一些我不认识的人在那里站着，我家放在那里的建筑材料被推到一边，果树被推掉了。看到这些，我非常着急，就上前去和他们理论。他们不与商量，任意侵害我的财产，我对他们的这种行为进行了指责。约十分钟后，我就回家了。不一会儿，我们村支书领着几个人到了现场，与我交谈后，我才知道要在我家东侧（与我的住房相距不足十米）按钻机。因为我家有一个不满周岁的婴儿，再加上我身体一直不舒服，需要静养，如果按上钻机，其产生的噪音必定影响我家的正常生活，所以，在这些问题没有解决的情况下，我无法接受。后来，没有任何人与我说这事。2014年5月8日10点左右，我被带到十里亭派出所，对我进行了拘留。我是在维护我的合法权益，没有扰乱单位秩序。沙河市公安局作出的沙公（十）行罚决字（2014）153号行政处罚决定书，对我的处罚是完全错误的，请求人民法院撤销该处罚决定书。
原告向法院提交了以下证据：1、证人申志国的身份证及出具的证明；2、证人李先娥的身份证及出具的证明；3、录音笔录五份；4、2014年5月11日沙河市十里亭镇上申庄村村民委员会关于暂时撤钻的通知；5、2014年4月25日采空区物探异常钻探验证协议；6、录音光盘6张。
被告沙河市公安局辩称，2014年4月27日15时许，在沙河市十里亭镇上申庄村魏付勤到河北省地矿局第十一地质大队施工工地上大声谩骂、吵闹，致使施工队无法正常施工。十里亭派出所接警后迅速展开调查。自2013年4月3日召开的“关于十里亭镇上申庄村群众反映金地联办铁矿开采造成民房裂缝信访案件调度会会议纪要”及其后同月26日“关于上申庄部分村民反映金地铁矿开采造成房屋裂纹问题的调处纪要”和同年6月14日上申庄群众与沙河市金地联办铁矿的协议书及“沙河市十里亭镇上申庄村采空区物探勘察技术服务合同”，可知2014年4月27日在上申庄村魏付勤房屋外东侧进行物探钻探一事，原告应知情且当初是同意的；根据申日朝证言，当天钻探前已告知其家属。原告反映，物探钻探的地点是其开垦享有受益权的土地。土地不是个人所有，上申庄村委会出的证明中明确指出。根据当时在场人员的证言可知，原告出口乱骂人，言语难听，致使河北省地矿局第十一地质大队的钻探工作不可能正常进行；后虽经村支书做工作仍不同意在此钻探。以上事实除有在场人员证言，还有录像等证据予以证实，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，故我局给予原告行政拘留十日的处罚。综上所述，原告扰乱单位秩序的行为事实清楚，证据充分，程序合法，裁量适当，请求法院依法维持我局作出的沙公（十）行罚决字（2014）第153号行政处罚决定。
被告在法定举证期限内向本院提交了行政处罚卷宗一册及光盘一张。
经审理查明，2014年5月4日沙河市公安局十里亭派出所接电话报警，称魏付勤到河北省地矿局第十一地质队施工工地上大声谩骂、吵闹，致使该施工队无法正常施工。该所接警后进行了受案登记，并询问了当事人及证人。经调查取证，被告沙河市公安局于2014年5月8日作出沙公（十）行罚决字（2014）153号行政处罚决定书。该决定书查明，2014年4月27日15时许，在沙河市十里亭镇上申庄村，魏付勤到河北省地矿局第十一地质大队施工工地上谩骂、吵闹，致使该施工队无法正常施工。该局依据以上事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予魏付勤行政拘留十日的处罚。原告对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2014年5月8日沙河市公安局作出沙公（十）行罚决字（2014）153号行政处罚决定书后，于同日将魏付勤送至沙河市拘留所执行拘留。被告称2014年5月9日将魏付勤拘留一事通知魏付勤丈夫申海学，申海学于2014年5月9日在行政拘留通知书上签字并摁手印。庭审中，原告魏付勤称，拘留通知书中“申海学”三个字不是其丈夫所写，手印也不是申海学摁的。2014年10月10日，魏付勤向本院提出书面申请，申请对沙河市公安局2014年5月9日的行政拘留通知中被拘留人家属（签名）“申海学”三个字及所摁手印进行笔迹及指纹鉴定。本院依法委托河北公安警察职业学院司法鉴定中心对原告申请的上述事项予以司法鉴定。2014年11日26日及2014年12月4日河北公安警察职业学院司法鉴定中心对上述鉴定内容作出司法鉴定意见书。该鉴定书认为沙河市公安局2014年5月9日的行政拘留通知中被拘留人家属（签名）“申海学”三个字不是申海学所写，指印也不是申海学所留。
本院认为，一、根据被告提交的证据中对路俊达、申春学、申日朝、史卫东、靳军平、吴星海、申钢坡的询问笔录及视频资料能够证实2014年4月27日15时许，在沙河市十里亭镇上申庄村，原告魏付勤到河北省地矿局第十一地质大队施工工地上大声谩骂、吵闹，致使该施工队无法正常施工，原告的行为扰乱了施工队正常的施工秩序。被告作出的行政处罚决定书认定事实清楚。二、沙河市公安局十里亭派出所受理该案后，进行了受案登记，依法传唤了当事人，并询问相关证人。经调查取证后，呈报被告处审批，由被告作出行政处罚决定。在作出处罚决定前告知了被处罚人有陈述和申辩的权利，上述程序符合法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款规定：“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。”，被告在本案庭审中称，原告魏付勤2014年5月8日被行政拘留后，已告知了魏付勤的丈夫申海学，申海学也在行政拘留通知书上签名、摁手印。后经鉴定，该签名不是申海学所写，指纹也不是申海学所留。故该行政拘留通知书不能证明被告对原告作出行政拘留决定后，及时通知了原告的家属。被告在办案程序上存在瑕疵，但该瑕疵并未对原告魏付勤的实体权利义务产生实际影响，不足以构成撤销被诉具体行政行为的理由。而因鉴定所产生的费用应由被告负担。三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）、扰乱机关、团体、企业、事实单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”，本案中，原告魏付勤在河北省地矿局第十一地质大队施工过程中，虽实施了扰乱该单位施工的行为，致使该单位无法正常施工。但根据被告所提交的证据，原告除谩骂、吵闹行为外，并未采取其他的极端方式阻碍施工，其行为的情节尚未达到较重的标准。被告对原告魏付勤作出行政拘留十日的处罚，显属过重，应予变更。综上，被告作出的沙公（十）行罚决字（2014）153号行政处罚决定书认定事实清楚，办案程序中存在瑕疵，对原告作出的行政处罚过重，应予变更。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（四）项之规定，判决如下：
将沙河市公安局作出的沙公（十）行罚决字（2014）153号行政处罚决定书中对魏付勤行政拘留十日的处罚变更为对魏付勤罚款二百元。
案件受理费50元，鉴定费用2259.5元，由被告沙河市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 刘泽洪
代理审判员 张少华
代理审判员 赵瑞冰
二〇一五年一月二十九日
书 记 员 檀 晶