广东省肇庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤12行终8号
上诉人（原审原告）何永光，男，汉族，1969年7月2日出生，住广东省德庆县，
委托代理人龙川，广东国政（四会）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）德庆县高良镇人民政府，住所地：广东省德庆县高良圩镇。
法定代表人林伟锋，该镇镇长。
委托代理人邓坚安，该镇府工作人员。
委托代理人魏明雄，广东联翔律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）德庆县人民政府，住所地：广东省德庆县德城镇德庆大道。
法定代表人江泽全，该县县长。
委托代理人陈湛中，该县法制局股长。
委托代理人侯冬冬，该县法制局科员。
原审第三人德庆县高良镇石头村石头第三村民小组，住所地：德庆县高良镇石头村委会石头村。
�责人何林永，该村民小组组长。
上诉人何永光因与被上诉人德庆县高良镇人民政府（以下简称：高良镇府）、德庆县人民政府（以下简称：德庆县府）、第三人德庆县高良镇石头村石头第三村民小组（以下简称：石头三组）行政处理及行政复议纠纷一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2017）粤1203行初140号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，何永光于1999年承包经营了石头三组地名为“塘儿”的水田5.645亩，并于同年12月31日领取德庆县府颁发的《农村集体土地承包经营权证书》。2013年年底，广佛肇高速公路建设项目德庆段进行征地拆迁时，征收了何永光承包经营的水田6.05亩，地上的农作物青苗补偿款何永光已领取，尚有土地补偿费和安置补助费331298元，由于石头三�的村民对该补偿款存在争议，石头三组不愿意到镇高速公路办签收，该补偿款仍存放于高良镇府高速公路建设办公室，因而何永光至今未能领取。2017年3月4日，高良镇府召集何永光和对该水田补偿有争议的村民进行调处无果，同年7月15日，何永光向高良镇府提出书面申请，请求高良镇府作出要求石头三组向何永光支付该笔补偿款331298元的处理决定，但高良镇府没有作出处理决定。同年9月19日，何永光向德庆县人民法院提起行政诉讼，请求判令高良镇府在合理期限内依法作出行政处理决定，法院作出驳回何永光诉讼请求的判决，何永光不服，向本院上诉，2015年10月9日本院作出撤销一审判决，责令高良镇府在合理期限内依法作出行政处理决定。高良镇府于2017年2月15日作出《关于德庆县高良镇石头村委会第三村民小组部分村民与何永光征地补偿款分配纠纷的处理决定》�何永光不服，于同年4月24日向德庆县府申请行政复议。德庆县府经调查、复议审核，于7月18日作出了德府行复（2017）1号《行政复议决定书》，决定维持高良镇府作出的该决定。
原审法院审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用……。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”、《中华人民共和国物权法》第五十九条：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有：……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法……”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持�帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”、第二十四条：“……（七）征地补偿费的使用、分配方案……”的规定，高良镇府作出《关于德庆县高良镇石头村委会第三村民小组部分村民与何永光征地补偿款分配纠纷的处理决定》，要求石头三组办理土地补偿费和安置补助费的签领手续，将款项划拨到石头三组账户，并责令其尽快对该笔补偿款依法作出使用、分配方案，其行政行为符合法律规定。德庆县府经调查，复议审查认为，本案中所争议的征地补偿款属石头三组集体所有，应当由高良镇高速公路办划拨到石头三组账户后再由其依法分配。因此，其维持高良镇府作出《关于德庆县高良镇石头村委会第三村民小组部分村民与何永光征地补偿款分配纠纷的处理决定》的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。何永光的诉�请求理据不充分，不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第二十四条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出驳回何永光的诉讼请求的判决。
上诉人何永光不服原审判决，向本院上诉称，一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。本案基本事实：本人是石头三组的村民，1999年时承包了本村小组地名为“塘儿”的水田，共5.645亩，1999年12月31日德庆县府向本人颁发了《土地承包经营权证书》，本人与石头三组签订了《土地承包合同书》，约定了发包方和承包方的权利和义务等相关事项，承包经营期限为30年。本人及家人一直耕种该水田至2013年年底，此期间未与任何人发生争议。2013年年底时，广佛肇高速公路建设项目德庆段进行征地拆迁，石头三组的部分土地在被征收范围之内，本人承包的5.645亩水田有4.7亩被征收，2014年3月28日又被征收900平方米（合计1.35亩），根据德庆县府制定的《广佛肇高速公路建设项目德庆段征地拆迁补偿、安置方案》的规定，对被征收土地的农民承包户的土地补偿费标准为水田38000元/亩，又根据石头三组的征地补偿分配方案内容，安置补助费为17278元/亩，其中，安置补助费的97%归失地农民所有，3%归村集体所有。该方案被村民小组集体会议讨论确定下来后，其他被征地的村民均按该标准领取了上述相应的征地补偿款。根据上诉分配方案的规定，本人应获得的土地补偿费合计为331298元。但是，本人所在的村小组以其他个别村民不同意、土地承包经营权存在争议为由拒绝发放该笔土地征收补偿款给本人。本人对此不服，后多次向石头村委会、高良镇综治信访维稳中心、高良镇司法所申请调处，但都没有一个处理结果。2014年3月7日、3月17日，本人前后两次向被上诉人高良镇府提出书面申请，要求被上诉人高良镇府对本人与石头三组因上诉征地补偿费分配纠纷一案作出行政处理决定，但被上诉人高良镇府收件后认为不是自己的职责，一直没有作出处理，告之本人自己与村小组协商。2014年7月15日，本人再次向被上诉人高良镇府提出书面申请，但被上诉人高良镇府收到本人提交的材料后至今依然是置若罔闻，既不处理，也不作出任何解释和答复。对于本人的申请，被上诉人高良镇府一直拒绝履行自己的职责，是一种行政不作为的表现。2014年9月19日，本人向德庆县人民法院提出行政诉讼，德庆县人民法院作出一审行政判决后，本人不服，向肇庆市中级人民法院上诉，2015年10月9日，肇庆市中级人民�院作出改判的终审判决，二审判决责令被上诉人高良镇府在合理期限内依职权作出行政处理决定。但被上诉人高良镇府并未在合理期限内依法作出行政处理决定，本人于2016年5月24日向德庆县人民法院申请强制执行，在长时间拖延后被上诉人高良镇府才于2017年2月15日作出《关于德庆县高良镇石头村委会第三村民小组部分村民与何永光征地补偿款分配纠纷的处理决定》。二、被上诉人高良镇府作出的《关于德庆县高良镇石头村委会第三村民小组部分村民与何永光征地补偿款分配纠纷的处理决定》在认定事实和适用法律上存在错误，没有作出具有可执行的、实体性内容的处理意见，是推卸自身责任的行为。已经发生法律效力的肇庆市中级人民法院（2015）肇中法行终字第33号行政判决书已经明确认定，本人作为石头三组村民，持有德庆县府颁发的农村集体土地承包经营权证书，享有对被征收土地的承包经营权，该权利是由法律赋予、受法律保护。按照德庆县府的补偿方案和石头三组的征地款分配方案，被征收土地的土地补偿费和安置补助费是补偿到承包经营权人，意即331298元的土地补偿费应属于本人所有。被上诉人高良镇府对本案纠纷具有管辖权和负有行政处理职责，依法应该将331298元土地补偿费确认给予本人。但被上诉人高良镇府却将此职责推卸给了不具有处理权限的石头三组，显然是在推卸自身责任的行为，亦是重复行政不作为的故态。综上。一审人民法院对两被上诉人作出的行政处理决定和行政复议决定认为其事实清楚，适用法律正确，从而不支持本人诉讼请求的判决是错误的。请求二审人民法院撤销一审判决，依法改判，并由被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人高良镇府答辩称，原审判决认定事实清楚，适�法律准确，程序合法，应依法予以维持。上诉人的诉讼请求理据不充分。我府根据（2015）肇中法行终字第33号判决书的判决，多次找相关当事人进行调查，查明因上诉人与其所在的村小组13户村民存在土地承包经营权纠纷，13户村民不同意将有争议的征地补偿款331298元分给上诉人，上诉人所在的石头三组因该笔征地补偿款存在争议，所以尚未从镇高速公路办公室领取。我府依据相关法律法规的规定，依法作出《关于德庆县高良镇石头村委会第三村民小组部分村民与何永光征地补偿款分配纠纷的处理决定》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上所述，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求依法驳回其上诉，维持原审判决。
被上诉人德庆县人民政府答辩称，上诉人是石头三组村民，1999年承包耕种村里一地名为“塘儿”的水田共5.645亩，并持有1999年12月31日我府颁发的《农村集体土地承包经营权证书》。2013年年底，广佛肇高速公路建设项目德庆段进行征地拆迁，上诉人耕种的5.645亩水田一共被征收了约6.05亩（与承包经营权证面积有误差），上诉人耕种水田被征收后，地上的农作物青苗补偿款已按补偿标准领取，根据肇庆市高速公路建设德庆县指挥部《广佛肇高速公路建设项目德庆段征地拆迁补偿、安置实施方案》和《石头村第三村民小组关于高速征地的留用地折价安置款分配方案》的规定，上诉人耕种的水田应有331298元征地补偿款划拨给石头三组，由于石头三组其他十三户村民与上诉人对该水田的承包经营权存在争议，上诉人一直未能够领取相关征地补偿款；2014年3月4日，上诉人与对该水田补偿有争议的村民在德庆县高良镇综治信访维稳中心进行调处，调处无果；2014年7月15日，上诉人向高良镇府提出书面申请，高良镇府作出要求石头三组向上诉人支付征地补偿款331298元的处理决定，但高良镇府一直没有作出处理决定；2014年9月19日，上诉人向德庆县人民法院提起行政诉讼，请求判令高良镇府在合理期限内依法作出行政处理决定，法院作出驳回上诉人诉讼请求的判决，上诉人不服，向肇庆市中级人民法院上诉，2015年10月9日肇庆市中级人民法院作出撤销一审判决，责令高良镇府在合理期限内依法作出行政处理决定；2017年2月15日，高良政府作出《关于德庆县高良镇石头村委会第三村民小组部分村民与何永光征地补偿款分配纠纷的处理决定》（下称《处理决定》）；2017年4月24日，上诉人不服《处理决定》，向我府申请行政复议；2017年5月8日，高良镇府向我府提交了《行政复议答复书》及其相关材料；2017年5月18日，我府告知石头三组可以作为第三人参加本案�政复议，但石头三组没有在规定期限内参加本案行政复议；2017年5月26日，我府对石头三组郭金水、何林永进行调查询问，5月31日，对上诉人进行调查询问，2017年6月22日，我府决定对该行政复议案的审查期限延长30日；2017年7月18日，我府作出德府行复（2017）1号《行政复议决定书》，决定维持德庆县高良镇政府作出《处理决定》的行政行为；2017年7月20日，我府将《行政复议决定书》【德府行复（2017）1号】送达上诉人。上诉人不服向肇庆市鼎湖区人民法院提起诉讼，2017年10月30日，肇庆市鼎湖区人民法院作出（2017）粤1203行初140号《行政判决书》，判决驳回上诉人的诉讼请求。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”和《广东省征收农民集体土地各项补偿费管理办法》第六条的规定，本案中所争议的征地补偿款属于石头三组集体所有，依法应当由石头三组向高良镇高速公路办公室领取并进行分配，不能由高良镇府直接将该征地补偿款划拨给被征地农户。因此，高良镇府根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条等规定，要求石头三组履行相关手续，把征地补偿款划拨到石头三组集体账户，并要求石头三组依法分配该征地补偿款的决定，事实清楚、证据确凿、适用依据正确。上诉人要求高良镇府作出直接将该征地补偿款确认给上诉人的请求，没有法律依据。因此，高良镇府作出的《处理决定》程序合法，内容适当，依法应当予以维持。我府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持高良镇府《处理决定》的具体行政行为合法有效。综上所述，上诉人请求撤销我府具体�政行为没有事实和法律依据，我府作出的《行政复议决定书》【德府行复（2017）1号】的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回上诉，维持原判决。
原审第三人石头三组没有提出任何答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的：“2017年3月4日，高良镇府召集何永光和对该水田补偿有争议的村民进行调处无果……”事实不当，应认定为：“2014年3月4日，高良镇府召集何永光和对该水田补偿有争议的村民进行调处无果……”。
本院认为，本案争议焦点是被上诉人高良镇府于2017年2月15日作出《关于德庆县高良镇石头村委会第三村民小组部分村民与何永光征地补偿款分配纠纷的处理决定》认定事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合�及被上诉人德庆县府作出的德府行复（2017）1号《行政复议决定书》的程序是否合法。被上诉人高良镇府是镇一级的人民政府，有对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助的职责；被上诉人德庆县府是被上诉人高良镇府的上一级人民政府，有对被上诉人高良镇府作出的行政行为进行复议的职责，两被上诉人是本案的适格主体。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用……。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”、《中华人民共和国物权法》第五十九条：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有：……（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法…�”、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”、第二十四条：“……（七）征地补偿费的使用、分配方案……”的规定，案涉的征地补偿款是补偿给第三人石头三组的，对于该款项的分配应由第三人石头三组经民主议事程序予以使用、分配。被上诉人高良镇府经过调查后作出《关于德庆县高良镇石头村委会第三村民小组部分村民与何永光征地补偿款分配纠纷的处理决定》，认定事实清楚，处理恰当。
被上诉人德庆县府于2017年4月24日受理上诉人何永光提出的行政复议申请，经发出《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，并延长行政复议审查期限，于2017年7月18日作出了德府行复（2017）1号《行政复议决�书》，程序合法。上诉人何永光请求撤销被上诉人高良镇府于2017年2月15日作出《关于德庆县高良镇石头村委会第三村民小组部分村民与何永光征地补偿款分配纠纷的处理决定》和被上诉人德庆县府作出的德府行复（2017）1号《行政复议决定书》理据不充分，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律恰当，处理正确，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人何永光负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭卓腾
审 判 员 潘启智
审 判 员 张国良
二〇一八年三月十五日
法官助理 蔡叶坛
书 记 员 邱嘉炜