山东省青岛市城阳区人民法院行 政 判 决 书（2015）城行初字第107号原告青岛市华轮包装制品有限公司，住所地青岛市城阳区惜福镇街道纸房社区南，组织机构代码：35029692-1。法定代表人辛学宏，男，系该公司总经理。委托代理人潘建波，男，青岛李沧鼎盛法律服务所法律工作者。被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处，住所地青岛市城阳区王沙路1318号，组织机构代码：00515308-1。法定代表人万思鹏，男，系该街道办事处主任。委托代理人熊双辉，男，山东清泰律师事务所律师。原告青岛市华轮包装制品有限公司不服被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处政府信息公开一案，原告于2015年11月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2016年5月27日在本院第九审判庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人潘建波，被告的负责人袁章升及委托代理人熊双辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告青岛市华轮包装制品有限公司诉称，2015年11月17日，原告收到了被告于2015年10月8日已经形成的《关于的答复》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，原告的信息公开申请完全合法，被告答非所问的不作为行为已然侵犯了原告的合法权益。请求依法撤销被告《关于的答复》，责令被告对原告的申请重新作出明确的书面回复。原告向本院提交如下证据：取证申请书一份，证明当初原告的建筑房屋被拆后，得到了160万补偿，请求查询该160万是被告支付还是东荆社区支付。被告青岛市城阳区惜福镇街道办事处辩称，1、被告及时答复了原告的信息公开申请，履行了义务。2、被告的答复准确、客观的答复了原告申请答复的问题，不存在答非所问的情形，青政地字[2005]141号政府文件被告确非收文单位，不存在文件落实问题。原告要求公开其原涉土地及周边土地拆迁补偿清单，而该片土地现在尚未纳入国家征收，原告要求公开的信息在被告处不存在，综上请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交如下证据：1、答复意见，证明被告及时履行法定职责；2、青政地字[2005]141号文件，证明收文单位是城阳区政府，抄送单位是城阳国土局，与被告无关。经原告申请，本院依法调取了如下证据：1、青岛农村商业银行股份有限公司城阳惜福镇支行证明一份。庭审中，原告对被告证据提出质疑，认为对证据1真实性无异议，原告已收到，本案就是因为该答复而产生。对证据2真实性无异议，尽管该证据的主送单位是城阳区政府，按照公文的一般贯彻方法，凡是涉及到相关办事处的，城阳区政府一定会将文件经过批阅下发到相关办事处，原告的信息公开就是要得到被告什么时间接到区人民政府下发的文件，以及接到文件后如何贯彻落实。原告对本院调取的证据真实性无异议，该证据显示160万系从被告处财政所账户打入，原告认为财政所系被告的分支机构，该160万系被告支付。被告对该证据真实性无异议，但认为该证据与本案无关。本院对上述证据认证如下：被告的证据1作为被诉具体行政行为本身，不能作为证明其自身合法性的证据使用。被告证据2及本院调取的证据均符合证据要件，可以作为有效证据使用，本院予以确认。经审理查明，2015年7月19日，原告向被告邮寄了信息公开申请书二份，申请公开被告对于涉案土地以及拆迁给予东荆社区补偿款的发放和使用明细及青岛市人民政府《关于城阳区村镇建设用地完善使用手续的批复》文件的收到时间及落实等情况。被告收到后未给原告答复。原告对此不服，向本院提起行政诉讼，经审理，本院于2015年10月13日作出（2015）城行初字第84号行政判决书，判令被告于判决书生效后15日作出答复。本判决生效后，被告于2015年10月8日作出《关于的答复》，载明：“一、关于青政地字[2015]141号文件相关申请。该文件发文单位为青岛市人民政府，被告不是该文件的收文单位，对相关内容，您可向该文件的收文单位请求查询。二、关于涉案房屋拆迁补偿款发放明细申请。该宗土地目前为止尚未纳入国家征收，不存在国家征收土地产生的补偿款问题。”该答复送达后，原告对此不服，向本院提起行政诉讼。另查明，青岛市人民政府于2005年12月31日作出《青岛市人民政府关于城阳区村镇建设用地完善用地手续的批复》（青政地字[2005]141号），该文件是针对青岛市城阳区人民政府青城政地批字[2003]53号文件的批复，该批复同时抄送城阳区国土资源局。该批复同意将本案的涉及的土地补办建设用地手续，由农用地转为建设用地。涉案土地至今未办理征收手续。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第四项规定：“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，被告作为涉案土地所在地的街道办事处，属行政机关，对原告申请要求其公开辖区内政府相关信息的请求，应当依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，作出答复。被告既不是本案所涉及的青政地字[2005]141号文件的制作机关，也不是保存机关，因此对该文件被告并不是适格的信息公开主体。因涉案的土地并未办理征收手续，因此原告申请的公开的信息不存在，综上，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下：驳回原告青岛市华轮包装制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告原告青岛市华轮包装制品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘 防人民陪审员  孙伟丽人民陪审员  黄 燕二〇一六年五月二十七日书 记 员  苏晓艳附相关法条：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。2、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……