内蒙古自治区巴林左旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）巴刑初字第144号
公诉机关内蒙古自治区巴林左旗人民检察院。
被告人李某甲，男，1984年9月28日出生于内蒙古自治区赤峰市，蒙古族，初中文化，现住内蒙古自治区赤峰市，系阿鲁科尔沁旗赛罕塔拉苏木委派至赤峰敖仑花矿业有限责任公司的驻企安全生产监督员，赛罕塔拉苏木招聘的工作人员，现在赤峰市巴林左旗碧流台镇海苏沟铅矿工作。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月13日被内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民检察院取保候审于居住地。
被告人额某某，男，1966年5月15日出生于内蒙古自治区赤峰市，蒙古族，高中文化，现住内蒙古自治区赤峰市，系阿鲁科尔沁旗赛罕塔拉苏木安监站站长，赛罕塔拉苏木招聘的工作人员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月22日被内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民检察院取保候审于居住地。
巴林左旗人民检察院以左检刑诉（2015）150号起诉书指控被告人李某甲、额某某犯玩忽职守罪，于2015年11月27日向本院提起公诉，本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林左旗人民检察院指派检察员特古斯、何万乐出庭支持公诉，被告人李某甲、额某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区巴林左旗人民检察院指控，2013年8月29日，赤峰市阿鲁科尔沁旗赛罕塔拉苏木成立安全生产监督管理站，被告人额某某被赛罕塔拉苏木聘任为赛罕塔拉苏木安全生产监督管理站站长，负责赛罕塔拉苏木辖区内生产企业的安全生产监督管理工作。2014年4月16日，经阿鲁科尔沁旗人民政府批准，阿鲁科尔沁旗安全生产监督管理局将部分安全生产行政执法权委托给苏木乡镇安监站行使，担负对辖区内生产单位的安全生产检查及对安全生产违法行为责令整改、对有现实危险的重特大事故隐患紧急处置并按简易程序对违反安全生产行为进行行政处罚等职责。2014年4月18日，赛罕塔拉苏木聘任被告人李某甲为赛罕塔拉苏木驻赤峰敖仑花矿业有限责任公司安全生产监督员，负责对敖仑花矿业有限责任公司生产经营场所、施工设备设施进行日常性安全检查和事故隐患排查，对发现的安全生产隐患督促企业采取有效措施进行整改，代安监局履行部分安全生产监督管理等职责。
2014年12月22日20时40分许，赤峰敖仑花矿业有限责任公司尾矿回水管出现“跑浑”（浑水）情况后，该公司放矿工呼斯勒图和水泵工青某某受指派到11＃溢（排）水井关阀门处理“跑浑”问题时，呼斯勒图在没有系安全带、穿救生衣等安全措施的情况下，手拉着爬梯，脚踩覆盖冰层的阀门，持锤子砸阀门处理上面的冰层过程中，不慎滑落，由于开关阀门作业点下方未设安全防护设施，导致呼斯勒图直接坠落到5.5米深的井底，造成呼斯勒图死亡的安全生产事故发生。
负有监管职责的被告人李某甲、额某某，在对赤峰敖仑花矿业有限责任公司行使日常性安全生产检查和监督管理过程中，疏于管理，未认真履行职责，对于工人到溢（排）水井开关阀门高处作业时，经常不按规定使用安全带、救生衣等违规作业及该企业尾矿库11＃溢（排）水井内开关阀门作业点下方未设置安全防护设施等存在重大安全隐患情形未能及时检查发现、纠正，从而导致一人死亡的严重后果。案发后，赤峰敖仑花矿业有限责任公司与被害人亲属达成协议，一次性赔偿91万元经济损失。被告人李某甲、额某某在检察机关对其立案前主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
公诉机关提供了证人证言、任职文件、敖仑花矿业有限责任公司营业执照、采矿许可证、现场勘查作业平面图、赛罕塔拉苏木文件、安检员工作职责、安全生产管理制度、阿鲁科尔沁旗人民政府文件、安监局文件、现场勘查笔录、事故调查报告、协议书及被告人供述等证据予以佐证，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，以玩忽职守罪依法惩处。
二被告人对公诉机关的指控供认无辩解。
经审理查明，2013年8月29日，赤峰市阿鲁科尔沁旗赛罕塔拉苏木成立安全生产监督管理站，被告人额某某被赛罕塔拉苏木聘任为赛罕塔拉苏木安全生产监督管理站站长。
2014年4月16日，经阿鲁科尔沁旗人民政府批准，阿鲁科尔沁旗安全生产监督管理局将部分安全生产行政执法权委托给苏木乡镇安监站行使，担负对辖区内生产单位的安全生产检查及对安全生产违法行为责令整改、对有现实危险的重特大事故隐患紧急处置等职责。
2014年4月18日，赛罕塔拉苏木聘任被告人李某甲为赛罕塔拉苏木驻赤峰敖仑花矿业有限责任公司安全生产监督员。
2014年12月22日20时40分许，赤峰敖仑花矿业有限责任公司尾矿回水管出现“跑浑”（浑水）情况后，该公司放矿工呼斯勒图和水泵工青某某受指派到11＃溢（排）水井关阀门处理“跑浑”问题时，呼斯勒图在没有系安全带、穿救生衣等安全措施的情况下，手拉着爬梯，脚踩覆盖冰层的阀门，持锤子砸阀门处理上面的冰层过程中，不慎滑落，由于开关阀门作业点下方未设安全防护设施，导致呼斯勒图直接坠落到5.5米左右深的井底，造成呼斯勒图死亡的安全生产事故发生。
案发后，赤峰敖仑花矿业有限责任公司与被害人亲属达成协议，一次性赔偿被害人亲属经济损失91万余元。
被告人李某甲、额某某在检察机关立案前主动到检察机关投案。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、立案决定书证实，2015年8月13日，阿鲁科尔沁旗人民检察院对李某甲涉嫌玩忽职守一案立案侦查。
2、证人青某某的证言证实，我是赤峰敖仑花矿业公司的水泵工。2014年12月22日晚上8点多，我们接到泵站工人赛音巴雅尔电话，说“跑浑”了，闫某某让我和放矿工呼斯勒图去11＃溢（排）水井关闭阀门。由于阀门在井内壁上安着，呼斯勒图用双手扶着井的围板爬到井里，我趴在围板上给他照亮，呼斯勒图右手抓着梯子，左脚踏着冰，右脚登着梯子，身体悬空，左手拿锤子砸冰，砸了四、五下，就听“啊”的一声，呼斯勒图就和冰一起掉到井下了，我喊也没有反应，我立即给班长打电话求救。过了十多分钟，班长闫某某、副班长张某某、李清林赶到，发现从11＃井无法救人，就从12＃井进去，找到呼斯勒图后，由张某某背着呼斯勒图从11＃井南出口出去，我们三人从12＃井返回，骑车去11＃井出口接应，出来后对呼斯勒图进行人工呼吸，并用车将呼斯勒图送走。
水泵站没有操作规程、安全管理制度，也没有人进行安全检查。事发时，呼斯勒图没有带安全帽、救生衣和安全带。
3、证人闫某某的证言证实，我是尾矿库班长，主管泵站和放矿车间的日常工作。12月22日晚8时左右，泵站工人青某某正在我们放矿办公室聊天，泵站的工人巴雅尔图通过对讲机跟我说，回水泵站“跑浑”了，非常严重，后来我就让呼斯勒图和青某某去11＃溢（排）水井关阀门，我去给他俩拿救生衣和安全带，等我回来时，他俩已经走了，然后我也往11＃井去，不一会儿，青某某打来电话，说呼斯勒图掉井里了，我赶紧去值班室叫人，并给尾矿库主任张云峰打电话告知，等我和李某乙到后，发现张某某也到了，发现11＃井有水进不去，就到12＃井，等进到11＃井排水口，不见张某某了，我们又返回，并给张云峰主任打电话，让他赶紧组织人到南坝溢洪口救人，我们也骑摩托车奔向南坝，这时呼斯勒图已经被救出来了，又把呼斯勒图抬到公司的车上。大约晚上11点多钟，呼斯勒图在医院已经死亡。
4、证人李某乙的证言证实，我是放矿工，主要任务是巡坝，尾矿库内的溢（排）水井的检测和开关排水阀门。2014年12月22日，我是8点到16点的班，19点多钟我已经睡觉了，20点30分左右，闫某某把我喊醒，说呼斯勒图和青某某去11＃排水井开关阀门时，呼斯勒图掉井了，我骑着摩托车带着闫某某往11＃井去，到后看见青某某拿着手电往井里照，11＃井全是水，我们进不去，我们就从12＃井进去往11＃井走，这时张某某已经到了那里，到11＃井井口时，发现水流太大，这时张某某也不见了，我们又返回来，闫某某又给张云峰主任打电话，让组织人从南坝的排水口救人，等我们到南坝排水口时，呼斯勒图已经被救出，并往车上抬。第二天早晨听说呼斯勒图已经死了。
5、证人霍某某的证言证实，2014年4月至12月我是敖仑花矿业公司的安环部部长，主要负责安全操作规程的制定、安全培训，安全监督检等。我知道李某甲是喀喇沁旗的，他经常两头跑，也就没怎么来矿上检查，我也没怎么见过他。
2014年12月22日20时40分左右，我当时在宿舍休息，接到选厂副厂长马某某电话，说尾矿库11＃溢（排）水井，有人在开阀门时掉井了，我马上下楼一起与马某某去11＃井，又联系的120救护车，并给总工程师刘某某汇报，这时张某某等人已经去救人，几分钟后，把呼斯勒图背出来了，用公司的车送医院的，因抢救无效死亡了。
主要原因是开关阀门的操作人员违规作业，尾矿库车间对安全生产管理松散，选厂对安全生产管理不到位。
6、证人马某某的证言证实，我是敖仑花矿业的选厂副厂长，负责水尾车间、碎矿车间、磨浮车间、尾矿库的安全工作。2014年12月22日，发生的事故，工人呼斯勒图死亡主要原因是没有系安全带，没有穿救生衣。
7、证人赛某某的证言证实，2014年12月份时，我是尾矿库泵站的水泵工。我上岗一次也没有参加过培训，什么资质也没有，我也不知道安全生产的管理制度，也没看见上级有关部门来检查过，每次“跑浑”时也没有安全员在场。
2014年12月22日晚上8点多，我正在泵站看水泵，发现“跑浑”很严重，我就给青某某打电话，闫某某让青某某和呼斯勒图到11＃溢（排）水井关闭阀门，我一直在泵站。大约20多分钟，青某某给我打电话，说呼斯勒图掉井里了，后来看见有一辆车把呼斯勒图拉去医院了，第二天听说呼斯勒图死了。
8、证人张某某的证言证实，2013年9月至2014年12月，我是尾矿库水尾车间的副班长，在此期间我没有相关的资质证书，不知道尾矿库的安全生产管理规定。我们尾矿库和我们班组没有安全员，平时作业时也没怎么使用安全带、救生衣。
2014年12月22日，我执白班，晚上8点多钟时，青某某给我打电话，说呼斯勒图开关阀门时掉井里了，我赶紧穿衣服去现场，到后发现进不去，我就骑摩托车去12＃井，从12＃井的管道去11＃井，我进去后发现呼斯勒图在井里躺着，我就抱起他从南管道线将他拖到南坝口，我就没劲了，有人把我扶到泵站房间里。后来救援的事我就不知道了，第二天听说呼斯勒图死了。
9、证人刘某某的证言证实，我是敖仑花矿业的总工程师。当时我分管全矿的安全工作。2014年12月22日晚8时50分，我接到安全部长霍某某的电话，说有人从11＃井坠井了，人已经抬到尾矿坝南坝溢洪井出口，正在抢救，我说赶紧抢救、报120、通知领导，我也随后来到医院。大约11点多钟，医院通知人已经死亡，我们就报告安监局和公安局了。
我认为呼斯勒图的死亡原因就是违反操作规程，没有戴安全帽，没系安全绳。安监局的人不定期来检查，李某甲不认识，听说过是苏木派来的驻企安监员，没见过李某甲来矿上检查过。
10、证人那某某的证言证实，我是赛罕塔拉苏木副苏木达。2014年10月主要分管安全生产等十几项工作，2013年8月成立的安监站，站长是额某某，2014年4月18日有聘请了李某甲，作为驻敖仑花矿业公司的安监员。
11、企业法人营业执照、采矿许可证、安全生产许可证证实，2007年2月5日赤峰敖仑花矿业有限责任公司依法注册，并允许采矿，同时，颁发了安全生产许可证。
12、尾矿库作业安全操作要求、高空作业指导书、尾矿工安全生产作业规程、尾矿库溢洪井开关阀门操作规程证实，对安全生产程序、要求等进行了规定。
13、现场勘查笔录、现场图、现场照片证实，现场位于赛罕塔拉苏木套海嘎查赤峰敖仑花矿业有限责任公司。11＃淤洪井直径为2.6米，井口至井底深为6.5米，井外水面结冰，井口上方由水泥砌成六根水泥柱，南侧水泥柱柱壁内镶嵌有通向井底的钢筋制梯子；淤洪井内大面积结冰，一排水口向井内排水。在距11＃淤洪井东南900米处为尾矿库排洪口，排洪口外接水泥房；排洪口内淤洪管道直径为1.6米；在外排洪口外侧地面上有衣物。
14、赛罕塔拉苏木关于成立赛罕塔拉苏木安全生产监督管理站的报告、聘书证实，2013年8月29日成立赛罕塔拉苏木安全生产监督管理站，额某某任站长。
15、赛罕塔拉苏木驻企安全生产监督员工作职责、管理制度、2014年安监站工作计划证实，对安全生产等相关内容进行了规定。
16、阿鲁科尔沁旗人民政府关于同意旗安监局委托苏木乡镇安监站行使部分安全生产行政执法权的实施意见、关于进一步做好安全生产工作的通知证实，旗安监局将部分行政执法权委托苏木乡镇安监站行使，并强调加强安全生产。
17、聘用协议书、赛罕塔拉苏木文件、聘书证实，2014年4月17日，李某甲被赛罕塔拉苏木聘用为驻赤峰敖仑花矿业有限责任公司安全生产监督管理员。
18、阿鲁科尔沁旗人民政府关于赤峰敖仑花矿业有限责任公司“12.22”高处坠落一般生产安全事故调查报告的批复等证实，该事故为高处坠落一般生产安全事故。
19、赤峰天硕安全技术有限责任公司出具的鉴定意见证实，赤峰敖仑花矿业有限责任公司尾矿库11＃溢（排）水井开关阀门作业点没有防护设施。
20、阿鲁科尔沁旗医院门诊病历证实，呼斯勒图经抢救无效死亡。
21、阿鲁科尔沁旗劳动人事争议仲裁委员会阿劳人仲字（2015）第1号仲裁调解书、协议书证实，赤峰敖仑花矿业有限责任公司支付呼斯勒图亲属工亡补助金、抚恤金、丧葬费、生活补助金等90余万元。
22、被告人李某甲的供述证实，我是来自首的。我是2014年4月被赛罕塔拉苏木聘为驻赤峰敖仑花矿业有限责任公司的安全生产监督员。2014年12月21日我请假回家了，因为孩子病了，我是12月23日早上接到副苏木达那某某的电话，说出事了，是11＃溢（排）水井掉下人死了，是呼斯勒图。我赶紧找车，下午赶到矿山的。
对于安全生产管理的台账、资料、记录，我都没有建立，培训也没有档案，我没有发现过存在安全隐患，也没汇报过。对于11＃溢水井，没有仔细检查过，只是在外面看看。我没有履行好监督员的职责。
23、被告人额某某的供述证实，我是2015年8月18日到检察院自首的。2013年8月份我任的安监站站长，我是聘用的政府工作人员。对于2014年12月22日的事故，一方面是工人违规作业，另一方面是我对安全管理教育、检查的不够。
24、被告人李某甲、额某某的户籍证明证实，被告人李某甲出生于1984年9月28日，被告人额某某出生于1966年5月15日，犯罪时已经达到负刑事责任年龄。
本院认为，被告人李某甲、额某某身为受国家机关委托从事公务的人员，不严格执行国家安全生产管理法律、法规和规定，不认真履行工作职责，致使人民利益遭受重大损失，造成一人死亡的严重后果，其行为均已构成玩忽职守罪。被告人李某甲、额某某在司法机关立案前主动投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚。二被告人没有再犯罪的危险且宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可以宣告缓刑。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据充分，定性准确，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人李某甲犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
二、被告人额某某犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 华
审 判 员 杜瑞云
人民陪审员 格日乐
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 张笑海