广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）粤高法行终字第420号
上诉人（原审原告）：何仕德，男，汉族，1971年2月日出生。身份证住址：广东省开平市。身份证号码：×××081X。
上诉人（原审原告）：何国汗，男，汉族。身份证住址：广东省开平市。身份证号码：×××081X。
委托代理人：何仕德，男，汉族，1971年2月日出生。身份证住址：广东省开平市。身份证号码：×××081X。
被上诉人（原审被告）：江门市国土资源局。住所地：广东省江门市。
法定代表人：利为民，局长。
委托代理人：林达荣，广东东方大卫律师事务所律师。
委托代理人：谢爱兰。
上诉人何仕德、何国汗因与被上诉人江门市国土资源局政府信息公开行政纠纷一案，不服江门市中级人民法院（2015）江中法行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告何仕德于2014年10月20日向被告江门市国土资源局提出政府信息公开申请，其所需信息的内容为“对信息公开索取人实名举报开平市人民政府超越权限非法占地调查结论”。2014年10月23日，江门市国土资源局向何仕德作出了江国土资（监察）函字（2014）625号《关于何仕德申请政府信息公开问题的复函》，复函称：“你于2014年10月20日寄来向我局申请政府信息公开的文件收悉。经审查，你提出的要求与你于2014年2月15日向我局申请信息公开的内容一样，而这个问题我局已于2014年2月17日以江国土资（监察）函字（2014）71号文答复了你。根据《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十三条，‘对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复’的规定，我局不再就你的申请进行答复，以后也按上述规定办理。”何仕德、何国汗认为江门市国土资源局对何仕德、何国汗索取实名举报调查复函作出江国土资（监察）函字（2014）625号《关于何仕德申请政府信息公开问题的复函》不公开答复与国家依宪行政理念相背驰，违反《中华人民共和国宪法》第四十一条、《广东省纪检监察机关处理实名举报暂行办法》的规定，遂于2014年12月22日向原审法院提起行政诉讼，请求：一、确认江门市国土资源局行政不作为违法；2、判令江门市国土资源局向何仕德、何国汗公开受理何仕德、何国汗实名举报之后主动履行职责过程中制作或者保存的政府信息。
此前，何仕德、何国汗以江门市国土资源局行政不作为由向法院提起诉讼，原审法院受理该案二审案号为（2014）江中法行终字第58号。何仕德、何国汗在该案中提出的诉讼请求是：一是确认江门市国土资源局行政不作为违法，二是责令江门市国土资源局履行法定职责实施作为义务。原审法院（2014）江中法行终字第58号生效行政判决查明：江门市国土资源局于2014年2月18日作出江国土资（监察）函字（2014）71号《江门市国土资源局关于政府信息公开申请的答复》，答复何仕德、何国汗称：“你们于2014年2月14日向我局申请信息公开，要求公开江国土资访告字（2013）1号调查结论，经我局查阅档案，发现你们申请公开的文件并非调查结论，而是我局于2013年12月16日制发的《江门市国土资源局群众来访告知单》，内容只是告知你们，就你们当时反映的情况，按《信访条例》的规定，应当向当地行政机关提出。因为当时我们了解到，你们提出的问题，包括信息公开的问题，已经开平市人民政府、水口镇两级政府和开平市国土等部门处理过，而且也进行过行政复议。你们反映的问题已经不属信访处理的问题，故此，我局明确告知你们应与当地政府提出处理，因为有行政复议在前，不能再走信访途径。实际上是提醒你们应根据实际情况选择你们的救济渠道。此告知单当时已当场交给了你们。在此重申，你们申请公开的文件不是调查结论，只是处理信访问题过程中的一张告知单，请你们不要误解，更不要以为这是你们反映所谓开平市人民政府非法征地问题的调查结论。你们申请公开的信息经我局研究，符合政府信息公开的要求，同意予以公开。现将江国地资访告字（2013）1号告知单复印件随本复函寄给你们，请查收。”江门市国土资源局将上述答复及告知单通过邮寄方式送给何仕德、何国汗，2014年3月25日该邮件因逾期被退回。2014年2月28日，何仕德、何国汗向江门市国土资源局提交《国土资源政府信息公开申请表》，索取何仕德、何国汗实名举报开平市人民政府非法批地江国土资访字（2013）1号受理告知书，所需信息指定提供方式为纸面，获取信息的方式为邮寄。江门市国土资源局没有回复。何仕德、何国汗在该案一审诉讼中已收到了江门市国土资源局作出的江国土资（监察）函字（2014）71号《江门市国土资源局关于政府信息公开申请的答复》及江国土资访告字（2013）1号《江门市国土资源局群众来访告知单》。
另外，上述生效判决中也告知何仕德、何国汗，如对江门市国土资源局针对其政府信息公开申请作出的行政处理不服，可另行主张权利。
原审法院认为：鉴于原审法院（2014）江中法行终字第58号行政判决中告知何仕德、何国汗，如对江门市国土资源局针对其政府信息公开申请作出的行政处理不服，可另行主张权利。而何仕德、何国汗在本案中起诉的事实与理由部分亦引用了该判决书上述告知内容，故何仕德、何国汗本案的诉讼请求虽涉及行政不作为，但基于当事人诉讼能力及诉讼效率的考量，本案不宜认定为重复起诉的行政不作为纠纷，而应认定为政府信息公开纠纷。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，江门市国土资源局作为县级以上地方人民政府部门，对何仕德、何国汗向其提出获取相关政府信息的申请有权作出处理，执法主体适格，原审法院予以确认。
根据双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是江门市国土局是否已作为；如果没有作为，是否需要继续作为。
原审法院（2014）江中法行终字第58号行政判决书确认何仕德、何国汗认为江门市国土资源局对其举报的事项存在行政不作为，事实及法律依据不足，故本案亦予以确认。何仕德、何国汗于2014年10月20日再次提出的政府信息公开申请，江门市国土资源局于2014年10月23日作出江国土资（监察）函字（2014）625号《关于何仕德申请政府信息公开问题的复函》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定，该复函的程序合法。此外，该复函内容亦符合《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第十三条“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”的规定，原审法院亦予以确认。故何仕德、何国汗在本案中再次提出江门市国土资源局不作为，不予支持。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”故政府信息必须是现实存在的信息。本案现有证据显示，江门市国土资源局接到何仕德、何国汗关于开平市人民政府存在非法占地、非法侵犯公民权益的行为举报后，认为不属于自己管辖，已以江国土资访告字（2013）1号《江门市国土资源局群众来访告知单》告知何仕德、何国汗所反映的问题应向当地行政机关提出。江门市国土资源局亦作出江国土资（监察）函字（2014）71号《江门市国土资源局关于政府信息公开申请的答复》，答复了何仕德、何国汗提出的政府信息公开申请。现何仕德、何国汗又提出政府信息公开申请，江门市国土资源局作出江国土资（监察）函字（2014）625号《关于何仕德申请政府信息公开问题的复函》并无不当。由于没有证据证实江门市国土资源局在接到何仕德、何国汗举报后制作或者保存了何仕德、何国汗所诉及的调查结论政府信息，故何仕德、何国汗要求江门市国土资源局公开的信息尚未存在。何仕德、何国汗诉请江门市国土资源局向其公开受理其实名举报之后主动履行职责过程中制作或者保存的政府信息，事实和法律依据均不充分，不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”的规定，对于何仕德、何国汗的诉讼请求，应予以驳回。综上，判决驳回原告何仕德、何国汗的诉讼请求。
上诉人何仕德、何国汗不服，向本院提起上诉称：一、江门市国土资源局答辩事实错误，主要证据不足，适用法律错误。1、江门市国土资源局认为根据《土地违法案件查处办法》第十五条的规定，对何仕德、何国汗实名举报的行为作出江国土资访告字（2013）1号符合法律规定错误。已生效的（2014）江中法行终字第58号行政判决已经认定被举报非法占地行为属江门市国土资源局管辖职权范围。2、江门市国土资源局认为对何仕德、何国汗的政府信息公开申请已作出答复，不存在行政不作为理由不能成立。何仕德、何国汗申请的政府信息已清楚标明索取实名举报《受理告知书》、《调查结论》，但江门市国土资源局作出的答复都是针对江国土资访告字（2013）1号作出。二、一审法院违反法定程序。何仕德、何国汗在本案主张的权利，与（2014）江中法行终字第58号判决书确认何仕德、何国汗认为江门市国土资源局对其举报的事项存在不作为的认定无关，无需一审确认。三、一审法院认定事实错误，适用法律矛盾。1、何仕德、何国汗索取的《受理告知书》，属于政府信息，江门市国土资源局应予公开。2、本案证据显示与生效的（2014）江中法行终字第58号行政判决书可相互印证，确认该被举报非法行政行为属江门市国土资源局管辖，依法由江门市国土资源局受理。综上，请求撤销一审判决，改判或发回重审。
被上诉人江门市国土资源局答辩称：何仕德、何国汗请求判决确认江门市国土资源局行政不作为违法，判令江门市国土资源局向其公开受理实名举报之后制作或保存的政府信息，没有事实根据和法律依据。一、已生效的（2014）江中法行终字第58号行政判决，认定何仕德、何国汗认为江门市国土资源局对其举报事项存在行政不作为的事实和法律依据不足。二、原审法院作出（2014）江中法行终字第58号行政判决后，何仕德、何国汗于2014年10月20日再次提出的政府信息公开申请，与其于2014年2月15日申请公开的内容相同，而江门市国土资源局已于2014年2月17日作出江国土资（监察）函字（2014）71号予以答复，江门市国土资源局据此作出江国土资（监察）625号复函正确。三、何仕德、何国汗要求公开的“调查结论政府信息”不存在。综上，何仕德、何国汗的上诉理由与事实不符，请求二审法院驳回何仕德、何国汗的诉讼请求，维持原审判决。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实依法予以确认。
本院另查明：2014年9月12日，江门市中级人民法院作出（2014）江中法行终字第58号行政判决，主要内容为：二审法院认为：……《土地违法案件查处办法》第十三条规定：“土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。”第十五条规定：“土地管理部门受理的举报案件，发现不属于自己管辖的，应当向举报人说明，同时将举报信函或者笔录移送给有权处理的机关。”可见，土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件应当受理，受理后发现不属于自己管辖的，应当向举报人说明，但是，对于土地管理部门应以何种形式进行受理和说明，法律并无具体规定。本案中，何仕德、何国汗所举报的事项系其认为开平市人民政府存在非法占地、非法侵犯公民权益的行为，江门市国土资源局接到举报后，认为不属于自己管辖，已以江国土资访告字（2013）1号《江门市国土资源局群众来访告知单》告知何仕德、何国汗所反映的问题应当向当地行政机关提出，该处理行为未违反法律规定。何仕德、何国汗认为江门市国土资源局对其举报的事项存在行政不作为，事实及法律依据不足。……
本院认为：本案属政府信息公开行政纠纷。二审争议焦点是：被上诉人江门市国土资源局是否有义务按上诉人何仕德、何国汗的请求制作并向其公开调查结论。
已经生效的（2014）江中法行终字第58号行政判决，认定何仕德、何国汗投诉的开平市人民政府“非法”占地事项不属于江门市国土资源局管辖，因此，江门市国土资源局并无对其投诉事项启动调查程序、作出调查结论的职责。何仕德、何国汗主张江门市国土资源局有义务就其投诉事项作出调查结论并向其公开的理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，原审判决结果正确，依法应予以维持；何仕德、何国汗上诉请求改判的理由不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人何仕德、何国汗共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄伟明
审 判 员 杨雪清
代理审判员 董嫦青
二〇一五年十月二十日
书 记 员 朱钟涛