河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫09行终118号
上诉人(一审被告)濮阳市人力资源和社会保障局，住所地：濮阳市人民路33号。
法定代表人谢传芳，局长。
被上诉人（一审原告）王晓萍，女，汉族，住河南省濮阳县。
被上诉人（一审原告）李珊珊，女，汉族，住河南省濮阳县。
一审第三人中原石油勘探局机关车辆管理中心，住所地：濮阳市兴业路11号。
负责人郭勇军，经理。
濮阳市人力资源和社会保障局因不予认定工伤决定一案，不服濮阳县人民法院(2017）豫0928行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审查明：李军矿系原告李珊珊的父亲，原告王晓萍的丈夫。其于2008年12月1日与中国石油化工股份有限公司中原油田分公司签订无固定期限劳动合同，工作地点为河南濮阳及单位生产经营任务所在地，工作时间执行综合计算工时制度。2014年2月1日，劳动合同变更协议，劳动合同用工主体由中国石油化工股份有限公司中原油田分公司变更为中原石油勘探局。2014年1月17日成立中原石油勘探局机关车辆管理中心七中队，统一管理柳屯区域的车辆，李军矿为七中队驾驶员。机关车辆管理中心七中队出具证明，李军矿自2014年3月油田车辆改革以来，一直在石油化工总厂调度室值夜班，工作时间为晚上18:00至次日8:30。石油化工总厂出具证明，证明与机关车辆管理中心七中队证明内容一致，并证明2017年3月14日夜班期间，按总厂夜班值班要求李军矿在中原油田第七社区向阳小区随时待命，由调度室随时调派，执行任务。2017年3月15日6时30分左右，××，被在小区内晨练的邻居发现，后在妻子王晓萍等亲属的陪同下到濮阳市油田总医院就诊。经医院抢救无效于2017年3月16日18时35分左右死亡。2017年4月13日，中原石油勘探局机关车辆管理中心向被告提出工伤认定申请。被告于2017年4月26日受理，于2017年6月22日作出豫（省）濮工伤[2017]21号不予认定工伤决定。原告不服，起诉来院。
一审认为：按照国务院《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。”第三人申请工伤认定时提交了单位证明和个人证明，证明李军矿的工作时间为晚上18:00至次日8:30，值班要求是在中原油田石油化工总厂家属院柳屯向阳小区随时待命，由调度室随时调派。对此被告以不符合实际情况予以否认，并提出以李军矿的劳动合同确定的工作时间和工作地点为准。而事实上，李军矿的劳动合同约定的工作地点为河南濮阳及单位生产经营任务所在地，工作时间执行综合计算工时制度，并非被告所说标准工时制度。原告提交的李军矿与石油化工总厂调度室的电话通话单显示，李军矿在2017年2至3月份夜班时间多次接到调度室电话，印证了其单位证明和个人证明的真实性。被告未经调查，即认定李军矿不符合国务院《工伤保险条例》视同工伤的情形，其所依据的主要证据不足。按照《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定并作出工伤认定决定是其法定职责。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告濮阳市人力资源和社会保障局2017年6月22日作出的豫（省）濮工伤[2017]21号不予认定工伤决定。二、由被告濮阳市人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内依法重新作出工伤认定决定。案件受理费50元由被告承担。
濮阳市人力资源和社会保障局不服一审判决，上诉称：中原石油勘探局机关车辆管理中心于2017年4月13日以“2017年3月15日上午6时30分，司机李军矿在中原油田石油化工总厂家属院柳屯镇向阳小区家中待命时，突感身体不适，被家属送往中原油田职工总医院治疗，于2017年3月16日18时35分经抢救无效死亡。”为由向濮阳市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2017年4月26日受理了申请人的工伤认定申请。中原石油勘探局机关车辆管理中心2017年4月13日申请工伤认定时，向上诉人提供了濮阳市职工总医院出具的住院病历，病历显示李军矿于2017年3月15日8时26分由其妻子王晓萍送入医院，入院诊断为“1、不稳定型心绞痛；2、××；3、陈旧性心肌梗死；4、肺部感染”，于2017年3月16日18时35分经抢救无效死亡。同时提供了李军矿于中石化中原油田分公司签订的劳动合同，该合同显示李军矿标准工时制度，每日工作时间不超过8小时，每周不超过40小时。
中原石油勘探局机关车辆管理中心出具的工伤事故报告显示，李军矿在2017年3月15日在家中是属于“工作待命期间”这种说法首先存在争议，正常的状态应该是工作时间或者休息时间，如果在家待命状态也是工作状态成立，只要用人单位承认他在任何地方都是待命这个事实，任何时间、任意地点都成了他的工作时间和工作岗位，这明显与国务院《工伤保险条例》的立法精神是相违背的，《工伤保险条例》保护的是那些真正在工作时间、工作地点、工作岗位因工受伤的职工。
此外，根据李军矿的劳动合同显示他平时上班执行的是标准工时制度，即每日工作时间不超过8小时，每周不超过40小时。以此判断就无法认定李军矿在家全天24小时待命均为工作时间。如果认定李军矿一天在家24小时待命均为工作时间就违反了《劳动法》关于劳动者工作时间的法律规定，也违反了他所签订的劳动合同中关于工作时间的规定。一般情况下，在家待命既不同于值班更不同于工作，决不能再彼此间画等号。从理论上说亦是如此，将待命等同于工作，就会导致24小时工作的谬论，任何人都不可能做到一天24小时持续不断工作，也明显违反了《劳动法》的规定，也不符合社会的基本常识。
《工伤保险条例》第十五条第一项规定：“职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的视同工伤。”李军矿发病时间是3月15日上午6时30分并不是其工作时间，发病地点是在位于柳屯镇向阳小区的家中，很明显李军矿在发病既不是工作时间也不是在工作岗位，因此不能依据《工伤保险条例》的规定认定他××死亡为视同工伤。
一审开庭时，被上诉人提供了一份自己用电脑制作的电话通知单，没有通讯公司盖章。一审法院在没有认真进行核实这份关键证据真伪的前提下就认定了这份证据的真实性显然太过草率。即使这份电话通知单是真实的，因为发病当天3月15日并没有通话记录，不能证明李军矿在家发病当天是工作岗位值班。
综上，请求撤销濮阳县人民法院（2017）豫0928行初68号行政判决书，判决驳回王晓萍、李珊珊的诉讼请求。
被告上诉人王晓萍、李珊珊及第三人中原石油勘探局机关车辆管理中心未提交书面答辩材料。
本院经审理查明事实与一审查明事实一致。
本院认为：2017年3月21日中原勘探局机关车辆管理中心七中队出具的证明，能够证明2014年以来李军矿一直在石油化工总厂调度室值夜班，工作时间为晚上18:00至次日8:30。2017年3月21日中国石油化工股份有限公司中原油田分公司石油化工总厂出具的证明，能够证明2014年3月油田车辆改革以来，一直在石油化工总厂调度室值夜班，工作时间为晚上18:00至次日8:30，工作区域为中原油田各油区。2017年3月14日夜班期间，按总厂值班要求在中原油田第七社区向阳小区随时待命，由调度室随时调派，执行任务。证人范某的证言和庭审出庭发表的证言，能够证明在2017年3月15日早上7：00左右在向阳小区发现李军矿身体不适，病例显示2017年3月16日18：35死亡。对于李军矿是否符合在工作时间、××，经抢救无效48小时内死亡的情形，濮阳市人力资源和社会保障局未进行深入调查，作出本案被诉不予工伤认定决定的证据不足，一审判决予以撤销，并判决濮阳市人力资源和社会保障局在一审判决生效后60日内依法重新作出工伤认定决定，并无不当，对濮阳市人力资源和社会保障局的上诉请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审受理费50元，由上诉人濮阳市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 贾向阳
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一七年十二月十四日
书记员 刘伟伟