黑龙江省依安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）依刑初字第272号
公诉机关黑龙江省依安县人民检察院。
被告人李某某，住黑龙江省齐齐哈尔市。2014年8月29日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
辩护人孙某乙，黑龙江法佳律师事务所律师。
被告人孙某某，住黑龙江省齐齐哈尔市。2014年9月24日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
被告人廉某某，住黑龙江省齐齐哈尔市。2014年9月24日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
辩护人范桂兰，黑龙江远东律师集团齐齐哈尔事务所律师。
依安县人民检察院以依检刑诉（2014）252号起诉书指控被告人李某某、孙某某、廉某某犯玩忽职守罪，于2014年11月17日向本院提起公诉（齐齐哈尔市中级人民法院指定本院管辖）。本院于2014年11月17日立案受理。在诉讼过程中，因公诉机关需要补充侦查，提处建议，本案延期审理，补充侦查完毕后恢复审理。本院依法组成合议庭，于2015年2月2日公开开庭进行了审理。依安县人民检察院指派代理检察员薛兴卫出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人孙某乙、孙某某、廉某某及其辩护人范桂兰到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
依安县人民检察院指控：齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所为齐齐哈尔市商务局下设的具有独立法人资格且受商务局行政委托行使执法权的单位，2007年至2012年2月1日孙某某为齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所的所长，2008年至2014年廉某某为齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所的副所长（2012年2月2日主持工作），2006年至2014年李某某为齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所稽查科科长，市畜禽屠宰检查所稽查科对病害猪及病害产品的无害化处理负有现场确认、监督化制此类产品的职责。齐齐哈尔市区内的几家生猪定点屠宰企业在2008年至2013年期间采取在保持各年度病害猪无害化比例相对稳定的情况下，虚报屠宰量、扩大屠宰基数，从而提高各年度病害猪及病害产品绝对数量的手段，骗取国家专项补贴款一百余万元。市畜禽屠宰检查所稽查科不认真履行现场监督的责任，就以生猪定点屠宰其企业上报的病害猪头数为准并在无害化处理申请补贴的手续上签字确认，给国家造成了重大经济损失。公诉机关以相应证据证实相关事实，并认为三被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以玩忽职守罪追究刑事责任，并认为三被告人在未被检察机关确定为犯罪嫌疑人时，主动配合工作，如实供述犯罪事实，构成自首，提出对三被告人从宽处罚的量刑建议。
被告人李某某对公诉机关指控罪名无异议，当庭表示认罪，辩解称其在无害化处理中处于受支配地位，其是在所长布置下进行工作，不是直接责任人，不应承担主要责任。其签字是对企业上报材料的审核，不是对现场监督的确认，每次审核后都将材料拿到所长处进行二次审核，所长确认无误后才加盖本所公章。现场监督检查与否以及检查方式、方法都是所长决定，企业获取补贴数额不是其能决定和左右的。无害化监管也不是稽查科的职责，企业获得无害化补贴是经过畜牧检疫人员确认的，其签字只是对书面材料的审核确认，不能作为现场监督及企业获得补贴的依据。补贴表需加盖本所公章和财政部门公章，无需其签字，只要加盖公章，企业就可获得补贴。
辩护人孙某乙认为，李某某在侦查机关未对其采取强制措施之前主动投案，如实供述，应认定为自首。李某某在单位领导指派下，完成了领导交办的工作，对于国家补贴被企业所骗起的作用微小，2008年李某某未参与无害化补贴有关工作，补贴申请表上均没有李某某签字，2008年补贴款不应计入李某某玩忽职守造成的损失数额之中，2013年补贴款是预拨款，尚未进行结算，实际损失尚未造成，也不应计入犯罪数额之中。2012年起，病害猪无害化处理建立了档案，要求检疫人员也到现场监督，李某某在确信检疫人员履行职责情况下签字，主观过错小。李某某平时表现良好，无前科劣迹，虽然未完全按照法规要求完成工作，但主观上没有决策权，客观上没有履行职务的自主权，是领导决策的执行者，量刑意见是对李某某免予刑事处罚。
被告人孙某某对公诉机关指控罪名无异议，当庭表示认罪，辩解称其于2007年下半年任齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所所长，于2012年1月22日开始休病假。齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所只是受市商务局委托监管，建立了相应制度，采取了一些措施，但人手少、任务重，各种配套设施不健全，难以全程监管，对于企业虚报存在着客观原因。另外其对指控的玩忽职守造成国家资金损失的数额有异议，认为齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所在2008年8月1日前还没有监管的职能，2008年企业虚报的病害猪数量中应扣除2008年1至7月的数量，包括金锣公司426头125340元，铁锋区可德公司20130元，龙沙畜禽屠宰加工厂6767元，隆亿食品公司2537元，合计152974元。龙沙畜禽屠宰加工厂2010年、2011年财政拨款病害猪头数按财政报表分别为310头、130头，而不是该厂厂长所说的329头和158头，虚报领取的补贴款应扣除16200元，其在职期间玩忽职守给国家造成的损失应为77万元，而不是检察机关指控的94万元。其主动向检察机关说明问题，应认定为自首，且企业所套取的资金已经全部追回，给国家造成的经济损失已经挽回，请求量刑时免予刑事处罚。
被告人廉某某对公诉机关指控罪名无异议，当庭表示认罪，辩解称其于2012年2月2日主持齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所工作，受执法任务重、执法力量不足等现实因素影响，无害化监管难以到位。对检察机关指控的造成国家经济损失的数额其有异议，认为计算企业虚报病害猪数量方法不合理，2012年实行标准化档案管理之后的无害化处理数据是多重认定的，责任人依次为检疫人员、肉品品质检疫人员、病害猪货主、无害化处理人员、商务主管部门监督人员，也经过市商务局、财政局领导签字盖章确认的。2013年的无害化处理补贴资金是预拨款，尚未进行省级清算，不应计算在企业套取补贴数额之中。2012年市财政局在原有企业申报病害数基础上，又给企业多拨89800元，应从企业套取补贴数额中予以扣除。2012年1月份，其尚未主持工作，不负责无害化处理监管工作，此月份补贴款不应计算在其玩忽职守数额之中。造成企业套取无害化补贴是多因一果，相关部门也有责任，请求考虑无害化处理工作机制和体制上存在的问题，及国家经济损失已经挽回等实际情况，对其从轻处理。
辩护人范桂兰认为，廉某某承担领导责任的期间应确定在2012年2月至2013年年末期间，廉某某2008年至2012年2月任齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所副所长期间，不负责执法稽查及无害化处理审核工作。廉某某主持工作期间，屠宰企业骗取国家专项补贴数额有待商榷，计算企业虚报病害数量方法不妥当，有的屠宰企业按照上报检疫费多少推算屠宰量，再按照当月病害折算比例计算实际病害猪头数，还有部分企业是以虚报屠宰量及病害数减去实际屠宰量及病害数，计算不客观。2013年对屠宰企业的无害化补贴时预拨款。2013年市财政局、商务局文件显示给企业多拨89800元，均不应计算在套取补贴数额之中。屠宰企业骗取国家专项补贴，系多方原因造成，有关部门、人员均有责任，由廉某某及本所人员独自承担责任有失公正。廉某某量刑上具有投案自首的法定从轻情节，还有平时表现优秀、无违法犯罪记录，犯罪情节轻微的酌定从轻情节，被企业骗取的专项补贴款已经全部追回，应免予刑事处罚。
经审理查明：齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所系齐齐哈尔市商务局下设并受商务局委托具有行政执法权的事业单位。被告人孙某某于2007年10月9日被齐齐哈尔市商务局任命为齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所所长，2012年1月22日开始休病假，2012年2月2日离岗，2012年9月14日退休。被告人廉某某于2007年任齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所科员，2008年9月16日被齐齐哈尔市商务局任命为副所长，2012年2月2日主持该所工作。被告人李某某于2006年6月1日被聘任为齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所稽查科科长。2008年开始至2011年7月31日，国家给予屠宰企业每头病害猪无害化损失补贴500元，处理费用补贴80元，2011年8月1日之后，国家给予屠宰企业每头病害猪无害化损失补贴800元，处理费用补贴80元。病害猪头数是包括病害猪在运输途中死亡头数、在屠宰加工中死亡头数、病害产品的折合（有害腺体90公斤折合1头）。三被告人在任职期间，未认真履行国家对生猪定点屠宰企业病害猪无害化处理监管的职责，没有严格按照《生猪定点屠宰场病害猪无害化处理办法》执行，未做到每次都去现场监督检查，在现场监督时只是拍摄照片、称重、确认病害名称，没有做现场文字记录和双方会签确认，回所后填写现场电子版检查记录。没到现场监督情况下是由生猪定点屠宰企业负责人把现场照片、《生猪进场原始记录》、《病害猪产品无害化处理记录》、《生猪宰后肉品品质检验记录》、《病害猪无害化处理记录》、《病害猪无害化处理标准化档案》、《病害猪无害化处理统计月报表》报至齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所，先由李某某审查，然后制作《病害猪无害化处理月报表》、《病害猪无害化处理屠宰环节财政补贴报表》，再由所长审核后签字上报（2012年2月2日前由孙某某审核，2012年2月2日起由廉某某审核）。2008年至2013年期间，齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所主管的齐齐哈尔金锣肉制品有限公司、齐齐哈尔龙沙畜禽加工厂、黑龙江丰源实业集团有限公司、齐齐哈尔市铁锋区可德屠宰加工有限公司、齐齐哈尔市隆亿食品有限公司、齐某某子山区仁和肉制品加工厂等六家生猪定点屠宰企业利用虚报生猪屠宰量扩大基数多报病害猪数量的方式，套取国家对病害猪无害处理专项补贴资金1418618元，明细如下：
齐齐哈尔金锣肉制品有限公司共虚报1819头，其中2008年虚报426头，2009年虚报286头，2010年虚报438头，2011年虚报369头，2012年虚报300头，共套取国家补贴款690310元（2011年7月31日前虚报病害猪1379头，每头实际补贴290元，2011年8月1日之后虚报病害猪440头，每头实际补贴660元）。
齐齐哈尔市龙沙畜禽加工厂虚报534头，套取补贴款208140元（2008年至2011年7月31日前虚报病害猪390头，每头无害化处理实际补贴290元，2011年8月1日开始至2013年虚报病害猪144头，每头实际补贴660元）。
黑龙江丰源实业集团有限公司共虚报409头，其中2009年虚报124头，2010年虚报88头，2011年虚报67头，2012年虚报80头，2013年虚报50头，共套取国家补贴款189158元。（2009年每头病害猪无害化处理补贴为290元，2010年至2011年7月31日前每头实际补贴435元，2011年8月1日之后每头实际补贴为660元）
齐齐哈尔市铁锋区可德屠宰加工有限公司共虚报573头，其中2008年虚报119头，2009年虚报206头，2010年虚报53头，2011年虚报75头，2012年虚报73头，2013年虚报47头。共套取国家补贴款222040元（2008年至2011年7月31日前共虚报422头，每头病害猪无害化处理补贴为290元，2011年8月1日之后共虚报151头，每头实际补贴为660元）。
齐齐哈尔市隆亿食品有限公司2008年虚报15头，2009年虚报40头，2010年虚报35头，2011年虚报22头，2012年虚报13头，2013年虚报13头，共虚报138头，骗取国家补贴款57905元（2008年、2009年每头病害猪无害化处理补贴为290元，2010年至2011年7月31日前每头实际补贴435元，2011年8月1日之后每头实际补贴为660元）。
齐某某子山区仁和肉制品加工厂共虚报97头，其中2009年虚报4头，2010年虚报31头，2011年虚报20头，2012年虚报14头，2013年虚报28头，套取国家补贴款合计51065元（2009年每头实际补贴290元、2010年、2011年每头实际补贴435元，2012年、2013年每头实际补贴660元）。
上述被骗取的病害猪无害化处理补贴资金中，应计入三被告人玩忽职守数额的为1262820.50元，（其中2008年1-7月骗取的155257.50元，因《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》于2008年8月1日开始实施，实施之前三被告人尚不具有对无害化处理监督的工作职责，不应计入玩忽职守犯罪数额中），被告人李某某应对被骗取的1262820.50元资金的初步审核负玩忽职守责任，孙某某应对在任所长期间对被骗取的79万余元资金的最终审核负玩忽职守责任，廉某某应对在主持工作期间对被骗取的47万余元资金的最终审核负玩忽职守责任。
上述事实，有公诉机关提交、经法庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
户籍证明、任职证明、齐齐哈尔市商务局齐商务呈（2007）22号文件、扣押清单等，证实三被告人的身份信息及生猪定点屠宰企业套取的国家无害化处理补贴资金已经全部追缴。
（二）证人证言
证人程某某（齐齐哈尔市商务局副局长）、证人张某甲（齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所稽查科科员）证言，证实孙某某、廉某某、李某某在病害猪无害化处理中的工作职责。证人职某某（齐齐哈尔市龙沙畜禽加工厂法定代表人）证言，证实该厂多报屠宰量扩大基数以多报病害猪头数套取国家补贴款，2008年至2013年多报屠宰量158369头，虚报病害猪按虚报屠宰量3.4‰计算为538头，齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所工作人员在无害化处理中有时来有时不来，不来时企业报表签字。证人裴某某（黑龙江丰源实业集团有限公司副总经理）证言，证实齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所工作人员到现场监督过无害化处理，但并不经常来。证人张某乙（齐齐哈尔市铁锋区可德屠宰加工有限公司法定代表人）证言，证实该公司2008年至2013年共虚报病害猪500余头，套取国家补贴款22万余元，齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所工作人员偶尔才来现场监督无害化处理，后来说工作忙就不来了，由该公司报表签字。证人冯某某（齐齐哈尔市隆亿食品有限公司会计）证言，证实2008年至2013年该公司多报病害猪和病害产品折合头数138头，套取国家补贴款57905元。证人蒋某某（齐某某子山区仁和肉类加工厂法定代表人）证言，证实该公司2009年至2013年虚报病害猪97头，套取国家补贴款51065元。证人吕某某（齐齐哈尔金锣肉制品有限公司厂长）证言，证实该公司无害化处理工作由卫检科科长张某丙负责，该厂无害化处理补贴是由卫检科报至齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所审核，然后财政再把补贴款拨到该公司。证人张某丙（齐齐哈尔金锣肉制品有限公司卫检科科长）证言，证实该公司以多报屠宰量来多报病害猪头数套取国家补贴款，2008年至2013年期间该公司共虚报病害猪1819头，套取无害化处理补贴款690310元，其中2008年上半年虚报426头，在无害化处理时通知过齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所，开始孙某某所长和李某某科长来过现场，之后说忙就再没到现场监督检查。
（三）被告人供述和辩解
1.被告人李某某的供述和辩解，证实李某某在所长、副所长领导下负责对屠宰企业的日常检查、打击私屠乱宰、病害猪及病害产品无害化处理监督检查，审核屠宰企业上报的无害化处理报表，整理制作《病害猪无害化处理表》的月、季度、年终报表、屠宰季度报表、《病害猪无害化处理财政补贴申领表》，依据企业生猪进场台账、无害化处理台账、肉制品品质检验合格证的数字是否一致予以确认。企业发现有病害猪，打电话，到企业核对病害猪头数、核对病害肉产品斤数，看与企业申报的病害名称是否一致，监督无害化处理分割、焚烧，进行全程拍照取证，没有远程监控情况下，都应进行现场确认。因为企业多人员少，没有做到每次都到现场确认和监督化制。签字是领导授权，领导审核把关。
2.被告人孙某某的供述和辩解，证实企业申请领取无害化补贴资金时上报3张表，生猪进厂记录、屠宰记录、无害化处理记录，企业上报病害产品数、病害猪数及待宰圈死亡数。领取的是无害化处理费80元和给养猪户的猪损失费500元，实际给290元。还有病害猪照片，企业将上述材料交给李某某，李某某将企业上报数额、照片及所检查记录对照审查，对相关数据汇总，报所长进一步审查，看病害猪照片有无重复，检查记录与企业上述数量是否一致，签字认可后由李某某上报财政部门，财政部门在申领表上盖章，再将申领表报到省畜禽屠宰管理所审核把关。2008年下半年接到通知，说病害猪无害化处理给补贴，从2007年11月开发，监督管理一方面是监督检查，包括常规检查、无害化处理及企业月底报表偏高、偏低去企业现场检查，另一方面是每年召开工作会，企业打电话说进行无害化处理，就派人到现场监督化制，监督时没有做文字记录，因为不可能企业病害化处理每次都去，次数少，就以企业报表为准。开始是孙某某领着李某某和稽查科科员，后来是廉某某领着去。
3.被告人廉某某的供述和辩解，证实2010年单位为参照公务员管理单位，2008年9月其任副所长，协助所长处理综合业务和屠宰稽查，不负责无害化处理工作。2012年2月2日主持工作，职责包括对生猪屠宰企业的病害猪无害化处理监督和对企业上报数据审核汇总。稽查科科长李某某负责定点屠宰厂的执法检查和无害化处理，对病害猪和无害化产品进行处理时拍照并进行检查监督，在病害猪无害化处理监督表上签字，最后所长审核无误后签字上报。2012年2月其主持工作前无害化处理不归其管，主持工作后基本上都能到企业现场监督检查。在没有去企业监督检查时没有记录和照片，就是程序审查，以企业记录数字和照片为准上报。因为所里工作人员少、执法经费不足，生猪屠宰企业数量多、范围大，所以对无害化处理监督不到位。其主持工作后曾多次向市商务局汇报请示，对七个区的无害化处理进行属地管理。
（四）其他证据
现实表现、到案经过，证实三被告人无前科劣迹，系主动投案自首。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。
被告人李某某提交了如下证据
1.齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所墙上公示的所长和副所长、稽查科的工作职责，欲证实2008年8月1日前尚不具有对病害猪无害化处理进行监管的工作职责。
2.2008年齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所的《病害猪无害化处理屠宰环节财政补贴报表》，欲证实报表上没有李某某的签字。
3.黑龙江省财政厅、黑龙江省商务厅出具的黑财经（2012）32号文件（关于规范屠宰环节病害猪无害化处理档案的通知），欲证实从2012年5月1日起，《标准化档案》将作为各级财政部门和商务部门及农垦和森工系统监督屠宰环节病害猪无害化处理情况及审核相关补贴的直接依据。
4.全国各地同类案件的裁判文书，欲证实类似案件被告人均定罪免处。
5.2012年以后的病害猪的无害化处理标准档案，欲证实该档案实行以后，每一头病害猪无害化处理都有检疫人员、企业法人、货主等人签字确认。
6.7张光盘，欲证实李某某与孙某某、廉某某到病害猪无害化处理现场进行过监督检查。
被告人孙某某提交了如下证据：
情况说明、2008年至2011年召开会议强调无害化处理情况、齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所各项工作制度和职责，齐齐哈尔市城区十一年生猪屠宰数量统计分析、生猪定点屠宰企业肉品质量安全承诺书样本、畜禽屠宰企业视频监控系统可行性研究报告、2008年金锣集团生猪屠宰月报表、2008至2011年屠宰环节病害猪数量统计表、2008年至2011年畜禽屠宰执法检查及学习记录、齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所2008年至2011年工作总结、2011年执法工作总结、2011年食品安全工作总结、2008年至2011年食品安全整治工作汇报等，欲证实孙某某在任职期间对无害化处理工作重视，并制定了一些制度和措施。
被告人廉某某提交了如下证据：
1.所长、副所长工作职责及照片，欲证实廉某某在任副所长未主持工作之前不负责病害猪无害化处理工作。
2.证人张某甲、张某丁（齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所工作人员）陈述，欲证实2012年2月之前廉某某不负责无害化处理的审核工作。
3.齐齐哈尔市所辖七个区各类屠宰企业分布情况及对企业日常检查范围，执法检查记录，工作会议记录，工作总结，齐齐哈尔市关于畜禽屠宰监管企业情况汇报，齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所对生猪屠宰企业无害化处理监管工作实行属地化管理的请示，齐齐哈尔市商务局关于对生猪定点企业病害猪无害化处理监督管理权下放的请示，齐齐哈尔市人民政府公文处理审批单，王义春（齐齐哈尔市原商务局局长）关于畜禽屠宰监督所管理的说明，询问程某某、滕剑笔录，齐齐哈尔市十五年来生猪屠宰数量统计级财政补贴资金统计表，欲证实廉某某对工作负责，曾多次向上级主管部门提出对病害猪无害化处理实行属地化管理的建议。
4.2012年5月之前屠宰企业上报无害化处理照片、2012年5月之后病害猪无害化处理标准化档案，黑财经（2012）32号文件及标准化档案范本，2012屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金统计表，欲证实病害猪无害化处理档案是由驻场检疫员、检验人员、货主、无害化处理人员及企业法人签字确认，补贴资金表上有市商务局、财政局领导签字，出现问题不应由其一人负责。
5.黑龙江省财政厅、商务厅，齐齐哈尔市财政局、商务局有关文件等，欲证实2013年财政补贴款为预拨款，未清算，且2013年财政多拨补贴89800元，在2014年予以抵扣，及2012年1月的补贴均应从指控廉某某玩忽职守数额47万元中予以扣除。
被告人李某某、孙某某、廉某某提交的证据，可以证实生猪定点屠宰企业骗取病害猪无害化处理补贴资金系多因一果，但不能证实三被告人对于玩忽职守造成国家重大经济损失不负责任，另外对三被告人提交的证实2008年1-7月企业骗取无害化处理补贴资金不应计入玩忽职守犯罪数额的证据予以采信。
本院认为：被告人李某某、孙某某、廉某某系受齐齐哈尔市商务局委托行使国家行政管理职权的事业单位齐齐哈尔市畜禽屠宰检查所的工作人员，三被告人在对生猪定点屠宰企业病害猪无害化处理监管工作中，未认真履行监督职责，致使生猪定点屠宰企业虚报病害猪无害化处理数量，骗取国家补贴126万余元，给国家造成重大经济损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。三被告人在2008年8月1日《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》实施之前尚未具有对生猪定点屠宰企业病害猪无害化处理监管的工作职责，故2008年1月至7月生猪定点屠宰企业骗取的无害化处理补贴155257.50元不应计算在三被告人玩忽职守的犯罪数额中。三被告人提出2013年无害化处理补贴系财政预拨款，经查该款均已拨付到生猪定点屠宰企业账户，且是财政部门根据近几年的报表预拨，故应计算在三被告人玩忽职守的犯罪数额中，2013年超拨的89800元资金，齐齐哈尔市财政局、商务局出具的齐财呈（2014）4号文件明确超拨钱款在拨付2014年度的屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金时予以抵扣，但不能证明该款含在生猪定点屠宰企业骗取的资金之中，与指控三被告人于2008至2013年期间玩忽职守犯罪数额无关。三被告人作为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役。三被告人在未被检察机关确定为犯罪嫌疑人时，主动配合工作，如实供述犯罪事实，构成自首，且给国家所造成的经济损失已被追缴，犯罪情节较轻，依法可免除处罚。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。被告人及辩护人请求免予处罚的量刑意见亦予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项、第七条之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人孙某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人廉某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、侦查机关扣押在案的生猪定点屠宰企业骗取的非法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 宋红臣
审 判 员 任玉来
人民陪审员 杨文光
二〇一五年三月十三日
书 记 员 韩 婧
本判决书中引用的法律条文的内容：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
第七条依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。