中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申2167号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）：商改亭，男，1956年10月18日出生，汉族，住陕西省西安市周至县。委托诉讼代理人：侯棕铧，陕西许小平律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）：周至县人民政府。住所地：陕西省周至县二曲镇老城街**号。法定代表人：陈旭辉，该县人民政府县长。委托诉讼代理人：李勇剑，该县人民政府办公室工作人员。委托诉讼代理人：翟社民，陕西仁和万国律师事务所律师。再审申请人商改亭因诉周至县人民政府（以下简称周至县政府）不履行政府信息公开职责一案，不服陕西省高级人民法院（2016）陕行终587号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。一、二审法院查明：商改亭因耕地被征收，2015年8月12日向周至县政府申请公开周至县交通局修建沿渭路、南横线工程项目审批、土地使用征收审批、土地补偿审批及实施方案等相关信息。周至县政府收到后，于2015年9月2日作出《周至县人民政府办公室关于商民生等人申请信息公开的答复》（以下简称《2015年答复》），告知商改亭哑柏镇政府已向其公开了《周至县二级公路网化工程建设征地拆迁补偿安置实施方案》(以下简称《补偿方案》)，申请公开的其他信息不适用政府信息公开的途径获取，如案件审理需要，周至县政府将依法答辩举证，商改亭可以依法委托律师或者申请人民法院调取。后商改亭委托律师前往调取所申请公开的政府信息，没有获取。商改亭因并未获得以上政府信息，再次申请公开，2016年7月5日通过挂号信邮递，周至县政府于2016年7月7日收到，同年7月26日作出《周至县人民政府办公室关于商民生等五人申请信息公开的答复》（以下简称《2016年答复》），于次日向商改亭邮寄送达，商改亭于2016年7月29日收到。该答复载明：商改亭所提交的信息公开申请，与其2015年8月12日提交的申请内容相同，根据《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（以下简称施行意见）“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”的规定，对于商改亭2016年7月5日提出的申请，不再重复答复。商改亭不服，向西安铁路运输中级法院提起诉讼，请求：1.判令周至县政府依法公开周至县2010年修建沿渭路、南横线工程土地征收审批手续（包括批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等）的相关信息；2.判令周至县政府依法公开周至县2010年修建沿渭路、南横线工程土地补偿及实施方案。另查明，商改亭因对《补偿方案》征地补偿标准不服，向西安市中级人民法院提起行政诉讼，西安市中级人民法院于2015年7月14日作出(2015)西中行初字第00167号行政裁定，以商改亭未经地方县级以上人民政府协调或裁决，直接向人民法院起诉，不符合法定程序为由，驳回起诉。商改亭不服，向陕西省高级人民法院提起上诉。陕西省高级人民法院于2015年11月17日作出(2015)陕行终字第00174号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。商改亭向西安市人民政府提起行政复议请求撤销《补偿方案》，西安市人民政府以商改亭所申请事项不属于行政复议的受案范围为由予以驳回。一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第九条第一项之规定，行政机关对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息应当主动公开；又依据信息公开条例第十条之规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开政府信息中有重大建设项目的批准和实施情况。信息公开条例第十一条规定了县级人民政府信息公开的范围包括征收或者征用土地情况。沿渭路、南横线工程建设征收商改亭的土地，事关商改亭切身利益，该建设工程审批及征地情况属于周至县政府应主动公开的信息。本案中商改亭两次申请，周至县政府一直未予公开，周至县政府在2015年9月2日作出《2015年答复》第2项所称“申请公开的其他用于行政诉讼的信息不适用政府信息公开的途径获取。如案件审理需要，周至县政府将依法答辩举证，你们可以依法委托律师或者申请人民法院调取。”但当商改亭委托律师前去调取政府信息时，周至县政府仍未提供该信息。现周至县政府当庭称其没有商改亭所申请信息。根据信息公开条例第二十一条第（三）项之规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。周至县政府在收到商改亭信息公开申请后，未告知商改亭该信息不存在，致使商改亭多次申请，属于未履行告知义务且未按法定答复方式进行答复，应当确认周至县政府对商改亭的信息公开申请答复违法。商改亭向西安市中级人民法院提起的行政诉讼和向西安市人民政府提起的行政复议要求撤销《补偿方案》，证明商改亭已经获取了该《补偿方案》，本案中，周至县政府将此文件作为证据向一审法院提交，一审法院已向商改亭送达，故周至县政府对于此项信息不再重复公开，但对于商改亭申请公开的其他政府信息应依法答复。综上，西安铁路运输中级法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，作出（2016）陕71行初216号行政判决：1.撤销周至县政府作出的《2016年答复》；2.周至县政府于判决生效之日起30个工作日内对商改亭申请信息公开的除《补偿方案》外其他申请事项重新作出书面答复。周至县政府不服，提起上诉。二审法院认为，商改亭起诉状理由部分载明，自其2016年7月5日向周至县政府寄交信息公开申请后，至今未收到任何答复。据此，商改亭的诉请是针对周至县政府不作为行为请求其依法履行信息公开法定职责。周至县政府2016年7月7日收到商改亭的信息公开申请，依照信息公开条例第二十四条第二款的规定，周至县政府应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，故周至县政府应至迟在2016年7月28日前作出答复。周至县政府于2016年7月26日作出答复，并于2016年7月27日邮寄，不存在不作为行为。商改亭在周至县政府信息公开答复期限尚未届满的情况下，即向法院起诉请求周至县政府履行法定职责不符合法律的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，应驳回商改亭的诉讼请求。针对商改亭的两次信息公开申请，周至县政府均作出答复并予以送达，商改亭对答复内容不服，并不意味着没有答复。商改亭在本案中并未对《2016年答复》提出违法撤销之诉，也并未针对《2015年答复》提出撤销之诉，一审法院确定的本案案由错误。一审法院对周至县政府作出的《2015年答复》及《2016年答复》均予以审查认定，判决撤销《2016年答复》，并责令周至县政府予以重新作出书面答复，属认定事实不清，适用法律错误，依法予以纠正。综上所述，周至县政府的上诉理由成立，陕西省高级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）（三）项规定，作出（2016）陕行终587号行政判决：1.撤销西安铁路运输中级法院(2016)陕71行初216号行政判决；2.驳回商改亭的诉讼请求。商改亭不服，向本院申请再审。商改亭申请再审称，陕西省高级人民法院作出的判决违反法律规定的诉讼程序，影响公正审判，适用法律、法规错误。请求：1.撤销陕西省高级人民法院（2016）陕行终587号行政判决；2.判令周至县政府依法公开其2010年修建沿渭路、南横线工程土地征收审批手续（包括批准机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积、补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等）相关信息。周至县政府答辩称，商改亭在政府信息公开法定答复期间尚未届满时即以周至县政府行为不作为为由提起行政诉讼，二审判决驳回其诉讼请求，程序合法。本案系行政不作为之诉，二审判决适用法规依据正确。《2015年答复》并无不当，商改亭的再审请求超出其2016年提出的政府信息公开申请范围。商改亭已经知悉其申请公开的“征地审批”信息不存在，提出政府信息公开申请的目的和本案诉讼请求均已实现。请求驳回商改亭的再审申请。经审查查明，2017年4月18日，周至县人民政府办公室针对商改亭等人提出的前述信息公开申请，作出《周至县人民政府办公室关于商民生等五人政府信息公开申请的补充答复》（以下简称《补充答复》）并送达商改亭。该补充答复对商改亭申请公开的信息进行了分类答复：对于商改亭已经获取的《补偿方案》再次进行公开；对于工程项目审批的信息，周至县政府认为其不是该信息的制作和保存机关，告知商改亭向周至县发展与改革委员会或者周至县交通运输局申请公开；对于征地审批手续、征地拆迁决定文件，告知商改亭该信息不存在。本院认为，本案应审查的问题有三个：一是周至县政府是否已经履行了政府信息公开职责；二是一、二审法院的判决是否妥当；三是本案的处理方式。一、关于周至县政府是否履行了涉案信息公开职责的问题。根据信息公开条例第十条第八项、第十一条的规定，商改亭向周至县政府申请公开的事项内容系涉及公民个人利益的政府信息，属于周至县政府依法应当主动公开和重点公开的信息。周至县政府具有公开该信息的法定职责。根据信息公开条例第二十一条的规定，对于属于公开范围的信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对于不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，周至县政府针对商改亭2015年的信息公开申请所作《2015年答复》不符合以上规定。商改亭依照该答复告知的调取信息途径委托律师进行调取，亦未获得涉案信息。施行意见第五条第十三项规定：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”该规定适用的前提是行政机关对申请人的信息公开申请已经给予相应答复，对属于公开范围的信息，申请人通过该答复行为已经获取了所申请公开的信息或者获得了有效的信息获取途径；对不属于公开范围的信息，已经明确告知申请人并说明理由。涉案信息属于应予公开的政府信息，《2015年答复》未使商改亭获取其所申请公开的信息，亦未使其获得有效的信息获取途径。商改亭于2016年再次申请信息公开的目的在于获取其申请公开的信息，该再次申请行为不应当被认定为重复申请，不能适用施行意见第五条第十三项的规定。因此周至县政府作出的《2016年答复》不符合法律的规定，未依法履行涉案信息的公开职责。二、关于一、二审法院判决是否妥当的问题。履行法定职责案件的审查重点是申请人提出的履行职责申请条件是否成立，行政机关是否履行了相应职责。行政机关之前针对申请人的履责申请作出的拒绝答复或者怠于答复行为，是行政机关是否履行法定职责的判断依据之一，但并非此类案件的唯一审理对象和全部审查内容。本案中，商改亭的主要诉讼请求是判令周至县政府对其履行所申请公开信息的公开职责。《2015年答复》未履行告知义务且答复内容不符合法律规定，商改亭因通过该答复无法获取其申请公开的信息，故再次提出申请，周至县政府又以该申请为重复申请为由不予答复，周至县政府不依法处理答复申请、规避答复义务的行为违法。一审法院判决撤销《2016年答复》并责令周至县政府履行信息公开法定职责并无不当。二审法院以商改亭的再次申请行为系重复申请为由，认定周至县政府所作《2016年答复》事实清楚、适用法律正确，商改亭请求撤销《2016年答复》的诉讼请求不能成立，该认定偏离了履行法定职责类案件的审查重点，仅对《2016年答复》进行了形式审查，没有将申请人提出的履行职责申请条件是否成立，行政机关是否履行了相应职责作为审查重点，存在不当之处，撤销一审判决并驳回商改亭诉讼请求的判决确有不妥。三、关于本案的处理方式。再审审查期间，周至县政府于2017年4月18日主动作出《补充答复》并送达商改亭。经审查，该《补充答复》系对商改亭申请公开的信息内容进行分类答复，且符合信息公开条例的相关规定。本院认为，虽然周至县政府此前没有依法履行信息公开职责以及二审法院没有支持商改亭诉讼请求均有不当之处，但鉴于周至县政府在再审审查阶段已经依法履行了信息公开的法定职责，本案已不存在商改亭诉请的不履行法定职责的情形。商改亭如对《补充答复》不服，可依法另行提起诉讼。因本案已不具有需要通过启动再审程序救济的诉讼利益，本院对周至县政府和二审法院存在的问题予以指正，不另行通过审判监督程序纠正。综上，商改亭的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回商改亭的再审申请。审 判 长 李涛审 判 员 李春审 判 员 晏景二〇一七年十二月二十日法官助理 孙阳书 记 员 赵贝