吉林省白山市浑江区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉0602民初1912号
原告（反诉被告）：白山市汇百川物资有限公司。住所：白山市浑江大街***号。组织机构代码：74930XXXX。
法定代表人：臧传友，男，1956年8月1日生，汉族，系公司经理，住浑江区红旗街红八委六组，身份证号：×××。
委托代理人：孙雁岐，白山市圣权法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）：白山市交通运输局。住所：白山市浑江区滨江东街*号。
法定代表人：郁家林，系局长。
委托代理人：王智勇，系科员。
委托代理人：刘ＸＸ，北京盈科（长春）律师事务所律师。
原告白山市汇百川物资有限公司诉被告白山市交通运输局买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员孙旭萌独任审判，在审理过程中，被告向本院提起反诉，本院决定合并审理，公开开庭进行了审理。原告白山市汇百川物资有限公司（以下简称汇百川公司）的法定代表人臧传友、委托代理人孙雁岐，被告白山市交通运输局（以下简称交通局）的委托代理人王智勇、刘ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）诉称：被告下属临时单位白山市沈长公路工程建设指挥部（以下简称指挥部）与原告于2004年6月19日通过招投标方式签订“钢材供货合同”，已履行完结。2007年4月2日又因修建沈长公路至榆木桥子段市区连接线工程双方又签订“补充供货合同”，虽为补充合同，但对合同内容都重新约定，应为一个新合同。在合同履行过程中，虽然被告下属单位指挥部分批支付部分货款，但没按“补充供货合同”第三条履行结算方式的约定，大部分货款没有在当月或次月结算。原告将白山市沈长公路建设指挥部诉至白山仲裁委员会。原告申请给付银行贷款利息损失，远小于双方合同约定的10%违约金数额，得到仲裁委的支持。“白山仲裁委员会（2011）白山仲裁字第44号裁决书裁定被申请人于本裁决生效之日起十日内给付申请人违约赔偿金723488.00元”被告不履行给付义务，原告申请白山市中级人民法院强制执行，被执行人指挥部向法院提交了白山市编办（2009）8号文件，撤销了指挥部。该指挥部由交通局组建成立，撤销后人财物归属白山市交通运输局。成立了白山公路建设指挥部，现更名为白山公路建设处，属白山市交通运输局下属科室，在白山市交通运输局楼内办公。人员调动及工作业务都归白山市交通运输局管理。原白山沈长公路工程建设指挥部是临时机构，白山市交通运输局是它的上级主管单位。因此请求人民法院依法判令被告承担给付义务，向原告支付银行贷款利息损失违约赔偿金723488.00元，并承担滞纳金。诉讼请求：1、被告承担给付义务，向原告支付银行贷款利息损失违约赔偿金723488.00元，并承担滞纳金；2、被告承担本次诉讼费用。原告明确滞纳金请求为：自2014年11月11日至款项付清之日止以723488元为基数按照银行贷款利率双倍计算。
被告（反诉原告）答辩并反诉称：原告要求支付银行贷款利息没有事实依据。原告没有按照被告钢材调拨通知单供货违反合同约定，应当承担违约责任。原告自行制作的欠款利息明细表不能作为裁决的重要依据。综上，请求法院驳回原告全部诉讼请求。被告提起反诉。反诉诉称：2004年2月19日，指挥部与白山市汇百川物资有限责任公司签订《钢材供货合同》，沈长公路指挥部为甲方，汇百川公司为乙方。双方约定由乙方向甲方沈长公路七道江至榆木桥子段工程供货钢材。合同第4条规定，乙方确保及时供货，阶段性资金不足部分暂由乙方垫付或调剂。2007年4月2日双方又签订《补充供货合同》，约定乙方向沈长公路白山至榆木桥子段的续建项目市区南北连接线工程建设项目供货钢材。根据《补充供货合同》第三条约定，“甲方每月提前向乙方提供所需钢材数量及规格，乙方确保及时供货。甲方当月与乙方进行结算，如当月不能结算次月结算”，但《补充供货合同》签订后，乙方没有按照合同约定履行供货义务，提供所需钢材数量及规格。从2007年4月第一次供货就连续开始违约，4月份的钢材调拨数量是261.3吨，而乙方实际供货量却是33.12吨，少供货量达228.18吨；5月份的钢材调拨量为606.4吨，而乙方实际供货量却是277.27吨，少供货量达329.13吨；6月份的钢材调拨量为329吨，而乙方实际供货量却是312.42吨，少供货量达16.58吨。7月份的钢材调拨数量是243吨，而乙方实际供货量却是134.378吨，少供货量达108.622吨，至2007年7月份乙方合计少供货量达682.512吨。2008年4月调拨数量140吨，乙方实际供货量20.4吨，少供货量83.6吨，共计乙方少供货量766.112吨。供货钢材为本案施工中建设项目的主要材料，而且在关键节点上乙方不能全部供货，致使工程拖延。由于乙方的严重违约行为，本应在2008年7月份竣工的建设项目一直拖到2009年10月才完工，工期延长给反诉原告造成重大经济损失，反诉原告为此已经多支付监理单位工期延长期间的监理费用756453.00元，以及工程承包单位白山市路成路桥有限公司增加的误工费873500.00元。根据《补充供货合同》第五条约定，“合同签订后双方必须严格执行，单方不得违约，如单方违约应承担对方总价款10%的违约金”，根据以上约定，乙方的违约行为已经造成了反诉原告的严重经济损失，其损失应由反诉被告承担。反诉请求：1、反诉被告白山市汇百川物资有限责任公司因违约行为赔偿反诉原告多支付延长工期监理费756453.00元，增加工程承包单位误工费873500.00元，总计1629953.00元。2、反诉费由反诉被告承担。庭审中，增加诉讼请求：以10430876.02元为基数的10%要求原告支付违约金。
原告（反诉被告）答辩：供货期间原告没有违约情形，不应当承担违约责任。原告是垫付资金，一个月以内结清。签订合同就是保障供货，每次供货有验收手续，供货后被告给我出具收据，同时我为其开具发票，没有违约情况。如果原告违约，被告有权随时更换供货人。如果原告违约，被告有权当时主张损失并通知原告，原告签字盖章后确认，被告可以随时处罚原告。被告反诉没有事实依据。被告陈述的调拨通知单属于提前计划性，可随时变动，没有强令性。在实践中原告认真履行合同，从未有耽误工地施工的情况发生，被告的反诉实属虚假诉讼，请求法院驳回。第二次签订的补充合同明确约定，使用方提前一个月通知原告备货，调拨单是通知备货的依据，不能进传票，不能进行结算，调拨单可以变化。实际通过验收单和发票对账结算。
本院经审理查明：
白山市沈长公路工程指挥部（以下简称公路指挥部）因修建沈长公路七道江至榆木桥子段工程，通过招标确定汇百川公司为钢材供货商。白山市沈长公路工程指挥部（甲方）与汇百川公司（乙方）于2004年2月19日签订《钢材供货合同》，约定：一、乙方供应的钢材必须是“通钢”产国标产品，确保产品质量检验合格并随货附带产品合格证及材质单凭据；预定总数量4259吨（追加数量时另行协商）；乙方按甲方提供的各种规格、数量分阶段及时组织供货。二、乙方所供的钢材价格一律执行“通钢”现行出厂价格，其价格变化以“通钢”法定报价为准。三、乙方凭甲方材料调拨单负责运送钢材至市区内（起点七道江至河口一号桥）各指定施工现场，经甲方计量和质量及规格验收后，每吨结算运杂费50元。市区以外工地，增加的运距按公路工程定额每吨公里运价追加运费。四、甲方提前一个月向乙方提供所需钢材的数量及规格并预付部分货款。乙方确保及时供货，阶段性资金不足部分暂由乙方垫付或调剂。甲方确保按合同付清全部货款及运费。五、乙方因供货质量不合格、规格不符及供货不及时承担违约责任，赔偿甲方实际经济损失；甲方无故退货或违约拒收承担违约责任，赔偿乙方实际经济损失。六、乙方在正常情况下保证不影响工程施工，但遇不可抗力因素如水灾、地震、厂方停厂、交通中断等而延误供货，不承担违约责任。七、双方在合同的执行中，如发生争议，首先协商解决；如协商不妥，可经过法律仲裁及诉讼解决。指挥部在甲方处加盖公章，汇百川公司在乙方处加盖公章。
2007年4月2日，因修建沈长公路白山至榆木桥子段市区连接线工程，白山市沈长公路工程指挥部（甲方）与汇百川公司（乙方）签订《补充供货合同》，约定：乙方为甲方提供国标钢材约两千六百吨。一、乙方所提供钢材必须是通钢等国家大型钢厂生产的国标产品，并确保钢材质量检验合格，并随货附带材质单及产品合格证牌，以便检验和存档之用。二、由于当前钢材价格不稳定，乙方钢材供货价，按每次用量的批次，由乙方提供报价单，根据乙方当月与钢厂合同价每吨加壹佰元为结算价格。三、甲方每月提前向乙方提供所需刚才数量及规格，乙方确保及时供货。甲方当月与乙方进行结算，如当月不能计算次月结算。四、乙方凭甲方材料调拨单送货到甲方市区内施工现场，甲方当场验收，并出具验收单。以验收单计算数量、价格及总价款。运费每吨60.00元由甲方结算。市区外工地，增加的运距按公里里程追加运费。五、合同签订后双方必须严格执行，单方不得违约，如单方违约应承担对方总价款10%的违约金。如遇不可抗力因素造成延误供货，乙方不承担违约责任。六、双方在合同执行中，如发生争议，协商不妥，可到白山仲裁委员会申请仲裁。指挥部在甲方处加盖公章，汇百川公司在乙方处加盖公章。
合同签订后，公路指挥部根据用货情况，出具物资调拨通知单，汇百川公司根据该通知单为公路指挥部运送钢材，同时出具验收单。2007年4月份指挥部调拨钢材261.3吨，验收单载明供货33.12吨。2007年5月份指挥部调拨钢材606.4吨，验收单载明供货277.27吨。2007年6月份指挥部调拨钢材329吨，验收单载明供货312.42吨。2007年7月份指挥部调拨钢材243吨，验收单载明供货134.378吨。2008年4月份指挥部调拨钢材104吨，验收单载明供货20.4吨。
公路指挥部均于次月为汇百川公司出具收据，载明上月收到的货物数量及对应产生的价款。具体内容如下：
公路指挥部为汇百川公司出具收据，载明2007年5月1日至2007年5月31日期间收到汇百川公司钢材310.377吨，钢材款及运费金额共1202181.37元；2007年7月3日，收据载明2007年6月1日至2007年6月30日期间收到汇百川公司钢材321.653吨，钢材及运费金额共1220382.17元；2007年8月9日，收据载明2007年7月1日至2007年7月30日期间收到汇百川公司钢材134.379吨，钢材款及运费金额共520795.87元；2007年9月7日，收据载明2007年8月1日至2007年8月31日期间收到汇百川公司钢材136.031吨，钢材款及运费金额共546247.07元；2007年10月12日，收据载明2007年9月1日至2007年9月30日期间收到汇百川公司钢材230.814吨，钢材款及运费金额共992205.64元；2007年10月31日，收据载明2007年10月1日至2007年10月31日期间收到汇百川公司钢材66.714吨，钢材款及运费金额共275775.54元；2008年8月24日，收据载明2008年5月1日至2008年6月30日期间收到汇百川公司钢材340.068吨，钢材款及运费金额共2081488.48元；2008年8月22日，收据载明2008年7月1日至2008年7月31日期间收到汇百川公司钢材185.315吨，钢材款及运费金额共1128691.48元；2008年9月19日，收据载明2008年8月1日至2008年8月31日期间收到汇百川公司钢材97.188吨，钢材款及运费金额共572278.29元；2008年10月14日，收据载明2008年9月1日至2008年9月30日期间收到汇百川公司钢材47.175吨，钢材款及运费金额共257331.24元；2009年7月10日，收据载明5月份收到汇百川公司钢材74.562吨，钢材款及运费金额共289715.25元。6月份收到汇百川公司钢材101.243吨，钢材款及运费金额共416054.89元；2009年8月18日，收据载明7月份收到汇百川公司钢材158.298吨，钢材款及运费金额共687954.25元；2009年10月26日，收据载明9月份收到汇百川公司钢材1.502吨，金额5782.70元。
上述合计汇百川公司共向指挥部销售钢材2205.319吨，钢材款及运费共计10196884.24元。
2007年6月15日至2011年1月14日，公路指挥部分多笔向汇百川公司支付部分货款。具体情况如下：2007年6月18日，指挥部支付70万元；2007年8月6日，指挥部支付39万元；2007年8月23日，指挥部支付25万元；2007年8月29日，指挥部支付28万元；2007年9月28日，指挥部支付20万元；2007年9月29日，指挥部支付20万元；2008年1月30日，指挥部支付10万元；2008年5月14日，指挥部支付150万元；2008年6月24日，指挥部支付120万元；2008年7月30日，指挥部支付100万元；2008年8月21日，指挥部支付50万元；2008年12月2日，交通局支付25万元；2009年1月14日，交通局公路建设资金专户支付10万元；2009年5月22日，指挥部支付30万元；2009年6月24日，指挥部支付40万元；2009年7月13日，指挥部支付40万元；2009年7月21日，指挥部支付10万元；2009年7月30日，指挥部支付50万元；2009年8月14日，指挥部支付40万元；2010年2月9日，指挥部支付40万元；2011年1月14日，指挥部支付120万元；
汇百川公司因公路指挥部未及时支付货款，给其造成经济损失为由，于2011年向白山市仲裁委员会申请仲裁，请求公路指挥部支付尚欠货款374670.03元及利息737721.27元。2011年7月22日，公路建设办公室支付374670.03元。货款在仲裁审理期间已结清。2014年11月11日，白山仲裁委员会作出（2011）白山仲裁字第44号裁决书，裁决：一、汇百川公司请求公路指挥部给货款374670.03元，因公路指挥部在审理期间已给付，该请求不再支持。二、公路指挥部于本裁决生效之日起十日内给付汇百川公司违约赔偿金723488.00元。后汇百川公司向白山市中级人民法院申请执行，2015年4月20日白山市中级人民法院作出（2015）白山执字第10号执行裁定书，因公路指挥部已于2009年3月经白山市机构编制委员会办公室作出的〔白山编办（2009）8号〕文件撤销，公路指挥部主体资格已终止，仲裁违反法定程序，裁定：对白山仲裁委员会作出的（2011）白山仲裁字第44号裁决书，不予执行。故汇百川公司就利息向本院提起诉讼。
另查明：2009年3月25日，白山市机构编制委员会办公室白山编办〔2009〕8号文件关于成立白山市公路建设指挥部的通知，撤销原指挥部。公路建设指挥部下设公路建设办公室，办公室设在市交通局。该机构为临时性机构，待规划工程项目结束后自行撤销。
上述案件事实有原告起诉、被告答辩及反诉、原告答辩、各方庭审陈述及经过庭审质证的白山市仲裁委裁决书、白山市机构编制委员会办公室文件、白山市中院执行裁定书、钢材供货合同、补充供货合同、验货收据、收款收据、利息票据等证据在卷为凭，足资认定。
综上所述，本院认为，公路指挥部因修建沈长公路七道江至榆木桥子段工程，从汇百川公司购买钢材，双方于2004年2月19日签订《钢材供货合同》，已履行完结。2007年4月2日，因修建沈长公路白山至榆木桥子段市区连接线工程，双方签订《补充供货合同》，该份合同虽为补充合同，但对产地、质量、价格、结算方式、验收及运输方式、违约责任、合同争议及解决等内容都进行了明确约定，故该补充合同应视为新合同。新合同第三条结算方式约定：“甲方（即公路指挥部）当月与乙方（即汇百川公司）进行结算，如当月不能结算次月结算。”公路指挥部未能按照合同约定在当月或次月结清全部货款，已构成违约。因成立白山市公路建设指挥部，撤销原指挥部。公路建设指挥部下设公路建设办公室，办公室设在市交通局。因交通局系指挥部的上级主管部门，指挥部被撤销后，原指挥部的相关责任理应由交通局承担。现因公路指挥部违约，给汇百川公司造成一定的经济损失，现汇百川公司按照银行贷款利率标准向指挥部的上级主管部门交通局主张赔偿经济因逾期支付造成的损失723488元，不超过合同中关于违约责任条款中“单方违约应承担总价款10%的违约金”，符合法律规定，本院予以支持。汇百川公司主张交通局自2014年11月11日至款项付清之日止以723488元为基数按照银行贷款利率双倍支付滞纳金的诉讼请求，均系对公路指挥部因违约给汇百川公司造成的损失，此项滞纳金请求与上述损失请求系同一性质的请求，存在重合之处，本院不予支持。
关于交通局提出因汇百川公司未及时供应钢材，造成工期延误，应由此造成的损失进行赔偿的反诉请求。交通局认为工期延误系因汇百川公司未能及时供应钢材所致，并向本院举证物资调拨通知单以证实汇百川公司未按调拨单供货。汇百川公司认为物资调拨通知单系单方凭据，其不存在未及时供货的情形，且工期延误应系多种原因所致，故不同意赔偿交通局损失的反诉请求。现交通局未能提交证据证实汇百川公司未按照约定延期供应钢材，且未有证据证实工期延误系因汇百川公司违约行为所致，故对于交通局要求汇百川公司赔偿监理费、增加工程承包单位误工费、违约金等诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当依照约定全面履行自己的义务。”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、第一百一十二条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。”、第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”、第一百五十九条“买受人应当按照约定的数额支付价款。……”、第一百六十一条“买受人应当按照约定的时间支付价款。……”及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”的规定，判决如下：
一、被告白山市交通运输局（反诉原告）本判决发生法律效力之日起五日内向原告白山市汇百川物资有限公司（反诉被告）支付723488元；
二、驳回原告白山市汇百川物资有限公司（反诉被告）的其他诉讼请求；
三、驳回被告白山市交通运输局（反诉原告）的诉讼请求；
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11034元减半收取，由白山市交通运输局负担5517元；反诉费14092元，由白山市交通运输局负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审判员 孙旭萌
二〇一七年四月十七日
书记员 杨文博