中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7546号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈巧玲。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：伍纪军。委托诉讼代理人：栾金光，北京市盛廷律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：邵阳市大祥区人民政府。法定代表人：黄艳娥，该区区长。委托诉讼代理人：黎青，该区人民政府法制办工作人员。委托诉讼代理人：朱文，湖南天戟律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：邵阳市人民政府。法定代表人：刘事青，该市市长。一审第三人：邵阳市大祥区铁路建设项目援建指挥部。法定代表人：李桂楚，该指挥部指挥长。再审申请人陈巧玲、伍纪军因诉被申请人邵阳市大祥区人民政府（以下简称大祥区政府）、邵阳市人民政府（以下简称邵阳市政府），一审第三人邵阳市大祥区铁路建设项目援建指挥部（以下简称大祥区铁建指挥部）房屋征收补偿一案，不服湖南省高级人民法院于2017年3月30日作出的（2016）湘行终889号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年10月11日立案受理，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。陈巧玲、伍纪军申请再审称，(一)原判决认定基本事实及适用法律错误。陈巧玲、伍纪军的房屋位于原××第一园艺场（以下简称第一园艺场）内，第一园艺场在2001年由政府控规撤场建区，成立火车南站管理区,房屋的土地性质已转变为城市规划区内国有土地上建设用地，应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》,不应适用《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（市政发[2013]2号）第二条第三款和国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发[2008]202号）第三条的规定进行补偿。(二)一审程序有误。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十一条第一款第（六）项的规定，案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的，人民法院应中止诉讼。陈巧玲、伍纪军在一审期间对征收补偿协议另行提起了撤销之诉，该撤销之诉的审理结果对本案的审理有重大影响,其向一审法院申请中止本案审理，而一审法院未中止审理,程序有误。(三)第一园艺场在2001年由政府控规撤场建区，案涉房屋所在地已纳入城市规划区范围之内，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定,案涉房屋应当按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿。综上，请求本院：1.撤销湖南省邵阳市中级人民法院（2015）邵中行初字第150号行政判决、湖南省高级人民法院（2016）湘行终889号行政判决；2.判决邵阳市政府以《邵阳市人民政府房屋征收公告》（[2013]6号）对陈巧玲、伍纪军设定的补偿标准违法并撤销；3.判决大祥区政府按照邵阳市大祥区征地和房屋征收工作办公室《国有土地上房屋征收工作的公告》的规定标准依法对陈巧玲、伍纪军进行补偿。大祥区政府提交意见称,（一）城市区划变更并不代表土地性质变更。经现场查看，案涉房屋宅基地位于第一园艺场内，属于国有农用地，其房屋拆迁补偿不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。根据邵阳市政府下发的《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（市政发[2013]2号）第二条第三款的规定，第一园艺场内被征收的土地及房屋拆迁补偿安置，均适用上述办法的相关规定。因此，对案涉房屋按照上述办法中的相关补偿标准进行补偿安置，符合法律规定。（二）陈巧玲、伍纪军以民事案件处理提出中止行政案件审理的情形，不符合中止诉讼的规定。原审程序并无违法之处。（三）经湖南省人民政府批复同意，邵阳市政府颁发了《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（市政发[2013]2号）。《邵阳市人民政府房屋征收公告》（[2013]6号）公布了邵阳市大祥区段该项目范围各种建（构）筑物的征收补偿标准适用《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（市政发[2013]2号）的规定，未单独对陈巧玲、伍纪军设定补偿标准，陈巧玲、伍纪军请求确认《邵阳市人民政府房屋征收公告》（[2013]6号）对其设定的补偿标准违法并予以撤销，无事实根据和法律依据。本院经审查认为，陈巧玲、伍纪军的房屋位于第一园艺场，2001年因修建火车南站第一园艺场由政府控规撤场建区，但案涉房屋的土地性质并未发生改变，仍为国有农场土地。国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》第三条第一款规定：“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；需要收回国有农场建设用地的，参照征收农民集体建设用地的补偿标准进行补偿……严禁擅自通过调整国有农场隶属关系、撤销国有农场建制等方式收回国有农场土地或改变国有农场农用地用途。”《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》是经湖南省人民政府批准的规范性文件，该办法第二条第三款规定：“经批准使用国有农场、林场、牧场、渔场土地，以及乡（镇）村公共设施、公益事业建设，乡镇企业使用集体所有土地，涉及房屋及其他地上附着物的拆迁补偿安置的，参照本办法执行。”该规定对于国有农场土地上房屋的拆迁补偿安置并未违反国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》第三条第一款的规定。因此，《邵阳市人民政府房屋征收公告》第六条载明房屋征收安置补偿标准按《邵阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》执行并不违法。陈巧玲、伍纪军关于房屋的土地性质已转变为城市规划区内国有土地上建设用地，应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿的再审理由无事实和法律依据，本院不予支持。陈巧玲、伍纪军申请再审主张，其在一审期间以对征收补偿协议另行提起了撤销之诉为由，向一审法院申请中止审理，而一审法院未中止审理，程序违法。根据原审查明的事实，湖南省邵阳市中级人民法院于2015年9月28日对陈巧玲、伍纪军所称的上述撤销之诉作出（2015）邵中民三终字第20号民事判决，时间在本案一审判决作出之前，故一审法院无需中止对本案的审理。陈巧玲、伍纪军的该项再审理由不成立，本院不予支持。陈巧玲、伍纪军申请再审还主张，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定，案涉房屋应当按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”该规定的适用对象是农村集体土地，而案涉房屋的土地性质是国有农场土地，故不应适用该规定对陈巧玲、伍纪军进行征收补偿。陈巧玲、伍纪军的该项再审理由亦无事实和法律依据，本院不予支持。综上，陈巧玲、伍纪军的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回陈巧玲、伍纪军的再审申请。审 判 长 钱小红审 判 员 龚 斌审 判 员 张颖新二〇一七年十月三十日法官助理 王智锋书 记 员 陈文波附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。