河北省巨鹿县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）巨行初字第1号
原告王梦申。
委托代理人李君山，河北昭庆律师事务所律师。
被告隆尧县人民政府。
法定代表人李建强，县长。
委托代理人张立平。
委托代理人ＸＸ。
第三人刘彦群。
委托代理人翟记辉，河北民盾律师事务所律师。
委托代理人韩永河。
原告王梦申不服隆尧县人民政府土地行政登记一案，向邢台市中级人民法院提起行政诉讼，邢台市中级人民法院指定巨鹿县人民法院管辖。本院受理后，于2013年6月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年7月9日、2014年4月1日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李君山，被告委托代理人ＸＸ，第三人刘彦群及其委托代理人翟记辉、韩永河，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
隆尧县人民政府于1994年12月29日为第三人刘彦群颁发了冀隆字第031220号宅基使用证。被告在举证期限内向本院提交了下列证据：1、031220号隆尧县宅基地清理登记表。2、张丙申、贾坤子、王会彩、宋秀丽、王立珍的证明各一份，主要内容为：1994年10月至2012年12月租赁刘彦群在尚礼村商品街门市。
原告王梦申诉称，1993年3月7日，隆尧县北楼乡尚礼村委会为原告在本村商品街村东路北一号地发放宅基地一处，东、西边长为16.67米，南、北边长为9.12米，发放宅基地后当年便盖了房屋。2013年2月份，原告得知第三人未征得原告同意和原告完全不知情的情况下，竟将本属于原告的宅基地办到其自己的名下，经查发现，被告颁发此宅基地证书违法，首先第三人不是本村村民，无权在本村取得宅基地；其次，未经原告同意和原告完全不知情的情况下，更未经村民会议或村民代表会议讨论通过；再者，办证的清理登记表中土地机关落款时间为1995年7月31日，而加盖的印章是“隆尧县国土资源局农宅股”，当时连隆尧县国土资源局都未成立。请依法撤销被告隆尧县人民政府为第三人颁发的冀隆字第031220号宅基使用证。原告向本院提交了下列证据：1、2012年3月23日尚礼村委会的证明一份。2、尚礼村现金收入凭证一份（交款人王梦申）。3、贾晓壮、陈君子的证明一份。用以证明争议宅基地是发放给原告的。
被告隆尧县人民政府辩称，隆尧县人民政府为第三人刘彦群颁发的冀隆字第031220号宅基使用证是由尚礼村委会、北楼乡人民政府审查核实后报隆尧县人民政府批准的，并由隆尧县人民政府颁发。从宅基地丈量登记表中可证实办理时有丈量人、填表人的签字，并经村乡县三级政府和组织审核批准同意，在隆尧县国土资源局有存档，证明了冀隆字第031220号宅基使用证的办理是符合法律规定、符合相关程序的。原告是城镇户口，不是尚礼村村民，依法无权在尚礼村申请宅基地。原告不具备要求撤销隆尧县人民政府为第三人颁发的冀隆字第031220号宅基使用证的主体资格。第三人有确凿证据证明争议宅基地上的房屋是第三人建造并一直使用，原告提出争议宅基地上的房屋是自己建造并一直使用，与事实不符。原告与第三人是亲生父子，第三人的宅基地是在尚礼村委会的主持下，公开竞价获得，第三人建房时原告提供过帮助，原告对第三人获取争议宅基地的使用权是完全知情的，原告在近二十年的时间内，对第三人宅基地使用权是没有异议的。现因家庭纠纷提起诉讼，请不予支持原告的诉讼请求。隆尧县人民政府为第三人刘彦群颁发的冀隆字第031220号宅基使用证符合法定程序，事实清楚，证据确凿，应予维持；原告不具备诉讼主体资格，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人刘彦群述称，原告与第三人是亲生父子，原告和第三人母亲离婚另娶他人，将年幼的第三人送养邻村人家。1993年，尚礼村建商品街，邻村的人可以买地，第三人借马增军的钱交给原告，由原告代办交款，村委会将交款人写为原告，不影响第三人实际出资的事实。1994年第三人筹资建设房屋，1994年尚礼村委会办好宅基地证交给第三人。在1994年原告就知道第三人建设房屋和发证的事实，自1994年第三人一直占有使用该土地房屋，原告在近二十年的时间从未提过异议，现原告提起诉讼，已超过诉讼时效。原告并非尚礼村集体成员，被告给第三人颁发宅基地证并未影响原告的合法权益，原告不具备本案诉讼主体资格。请依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了下列证据：1、隆尧县郭贾村闫永飞证明其父在尚礼村买了块宅基，后来升值卖了。2、隆尧县东里村曹炳岐证明1994年我领人盖的刘彦群在尚礼村的房（争议土地上的房屋），是刘彦群出的工费，王梦申管的饭。3、邢台市桥西区马增军证明1993年冬季刘彦群借我4，500元盖房、办证，刘彦群把钱给了王梦申。
经庭审质证，原告对清理登记表质证称，发证时间为1994年12月29日，批准时间为1995年7月31日，属先发证后审批，隆尧县国土资源局2003年左右成立，1995年盖隆尧县国土资源局违法；原告对张丙申、贾坤子、王会彩、宋秀丽、王立珍的证明未提出异议，原告认为闫永飞、曹炳岐的证言与案件无关，马增军证明1993年冬季给的钱，而向大队交款是3月，其证言与事实不符。被告对原告提交的证据质证称，原告的证据不能证明案件事实，村委会的证明不具有法律效力。被告对第三人的证据无异议。第三人对原告的证据质证称，村委会的证明没有经办人签字，证明王梦申是尚礼村村民不是事实，不能作为定案依据；收据形成时间不能确定，出款人实际是第三人，由原告代办；贾晓壮、陈君子合出一份证明且证人未出庭，不能作为定案依据。第三人对被告的证据无异议。
经审理查明，原告王梦申与第三人刘彦群系亲生父子关系，王梦申将年幼的刘彦群送给郭贾村人家收养。1993年，尚礼村为发展经济建设商品街，公开出卖部分土地，其中包括原告与第三人争议的土地，尚礼村委会为王梦申开具了门市房基费2，000元现金收入凭证一份。争议土地上的房屋系曹炳岐领人1994年所盖，刘彦群出的工费，王梦申管的建筑工人的饭。经隆尧县尚礼村委会、隆尧县北楼乡人民政府审核同意，1994年12月29日隆尧县人民政府为第三人刘彦群颁发了冀隆字第031220号宅基使用证，该证载明：户主刘彦群，宅基东、西边长为16.67米，南、北边长为9.12米，四至东振奇西彦群南大街北零星地。自1994年10月至2012年12月刘彦群将本案争议土地及地上房屋出租给张丙申、贾坤子、王会彩、宋秀丽、王立珍使用。王梦申系城镇户口，1994年系在职干部。刘彦群户籍所在地为隆尧县魏家庄镇郭贾村。
本院认为，原告王梦申虽系城镇户口、国家干部，但原告王梦申现持有尚礼村委会开具的关于争议土地的门市房地基费的现金收入凭证，原告王梦申与隆尧县人民政府就争议土地为第三人刘彦群颁发宅基使用证的具体行政行为之间具有法律上的利害关系，原告王梦申有权提起行政诉讼。第三人主张原告1994年就知道被告为第三人发证的事实，现原告提起诉讼，已超过诉讼时效；原告称2013年2月份才知道办证；第三人无确实证据证明原告在1994年就知道了被告为第三人发证，因此，不能认定原告起诉已超过起诉期限。原告王梦申与第三人刘彦群系亲生父子关系，1994年建房时，原告王梦申给予帮助，建成后一直由第三人刘彦群使用收益，虽然原告王梦申持有1993年尚礼村委会开具的关于争议土地的门市房地基费的现金收入凭证，但在1994年为第三人刘彦群办理宅基使用证时，尚礼村委会同意并加盖了印章，基于原告王梦申与第三人刘彦群的特殊关系，应认定原告王梦申同意第三人刘彦群使用争议的土地，隆尧县人民政府为第三人刘彦群颁发宅基使用证时，争议土地的使用人是第三人刘彦群，因此，不能认定隆尧县人民政府为第三人刘彦群颁发宅基使用证侵犯了原告王梦申的合法权益，其诉讼请求依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王梦申的诉讼请求。
案件受理费50元由原告王梦申负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 陈彦夺
审 判 员 王建军
人民陪审员 田泽民
二〇一四年六月十一日
书 记 员 马晓宇