河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终2457号
上诉人（一审原告）付国胜，男，汉族，1960年3月14日出生，住开封市顺河回族区。
被上诉人（一审被告）开封市顺河回族区人民政府。
法定代表人钱忠宝，区长。
委托代理人田静，顺河回族区人民政府工作人员。
委托代理人朱朝阳，河南地依律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）开封市人民政府。住所地开封市晋安路**号。
法定代表人侯红，市长。
委托代理人赵凯，开封市人民政府法制办工作人员。
上诉人付国胜因诉开封市顺河回族区人民政府（下称顺河区政府）、开封市人民政府（下称开封市政府）房屋征收补偿决定及行政复议决定一案，不服开封市中级人民法院（2015）汴行初字第133号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人付国胜，顺河区政府的委托代理人田静、朱朝阳，开封市政府的委托代理人赵凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案的被诉行政行为是2015年4月23日顺河区政府作出的鼓政征补决（2015）36号房屋征收补偿决定和2015年8月3日开封市政府作出的（2015）95号行政复议决定。付国胜对该房屋征收决定和行政复议决定均不服，向法院提起诉讼，请求撤销。
顺河区政府于2015年4月23日作出汴顺政（2015）36号《关于对双龙巷周边棚户区改造项目征收范围内被征收人付国胜房屋征收的补偿决定书》（下称补偿决定），查明，被征收人付国胜持有第3308048号房地证，该证所载房屋位于顺河区朝阳胡同18号，砖木结构，建筑面积53.59平方米，房屋用途为住宅，上述房屋属于被征收范围，付国胜是房屋所有权人，为合法被征收人。征收部门将评估结果在征收范围内进行了公示，在公示期内被征收人未提出异议。河南省豫建房地产评估咨询有限公司作出的《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告单》（分户报告编号：豫郑豫建评字[2014]顺07-002号）送达被征收人付国胜后，被征收人付国胜在规定期限内未提出书面复核评估申请。
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十八条第一款的规定，以及《顺河区政府关于双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，作出补偿决定如下：
一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换的征收补偿方式。
（一）实行货币补偿
1、评估机构对付国胜（××）被征收房屋的市场评估价格为人民币138530.00元；
2、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定：“被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价给予补偿；在此基础上，按照被征收房屋房地产市场评估价的30%给予自行安置补助”，被征收人房屋自行安置补助费为人民币41559.00元；
3、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定，被征收人附属物补偿费用为人民币10539.00元（详情见附表）；
4、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，合计人民币535.90元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发，临时安置费过渡期限自搬迁之日起计发3个月，合计人民币1607.70元。征收部门应补偿被征收人费用合计人民币2143.60元；
5、经核算，被征收人实行货币补偿总费用为人民币192771.60元，由征收部门给付被征收人。
(二)实行房屋产权调换
征收部门提供给被征收人付国胜安置用房为龙城御苑小区1号楼2单元2层东户，建筑面积86.84平方米。
1、根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定：“被征收人非单元式住宅安置为中高层或高层住宅的，应安置房屋每套无偿给予8平方米的套型补助面积”和“被征收人异地安置的，给予20平方米的异地安置补助面积；古城墙内外迁安置的，其中10平方米无偿给予奖励，另10平方米享受安置房的政府限定价格优惠。”
结算方法：“安置房建筑面积与被征收房屋合法面积相等部分，结算被征收房屋房地产市场评估价格与安置房政府限定价格的差价；安置补助面积按本条第1项相关规定结算；安置房建筑面积超出应安置面积部分，被征收人按照安置房的市场优惠价格结算。”经核算，由被征收人给付征收部门调换差价款为人民币31314.85元。
2、征收部门应补偿被征收人部分：
（1）附属物补偿费用为人民币10539.00元（详情见附表）；
（2）根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，被征收房屋合法建筑面积搬迁费按房屋合法面积10元/平方米补偿，安置房为期房的按双倍计发，搬迁费为人民币1071.80元；被征收房屋合法建筑面积的临时安置费按房屋合法面积10元/平方米/月计发，临时安置费为人民币13933.40元（过渡期限自补偿决定书下达之日起计发26个月），征收部门应补偿被征收人费用合计人民币15005.20元。
第1、2项费用相抵后，由被征收人支付征收部门人民币5770.65元。费用结清后，安置房产权归被征收人付国胜所有。安置房建筑面积回楼时以产权部门界定为准，安置房价款多退少补。
二、限被征收人自接到决定之日起15日内到房屋征收部门顺河区政府房屋征收办公室选择补偿方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋；逾期不选择视为放弃选择房屋产权调换方式，按选择货币补偿方式处理，补偿款将提存至双龙巷周边棚户区改造项目专用账户。
三、被征收人如不服本决定，可以自收到补偿决定之日起六十日内向开封市人民政府申请行政复议或三个月内向开封市中级人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，顺河区政府将依法申请人民法院强制执行。
付国胜不服补偿决定，向开封市政府申请复议，开封市政府于2015年8月3日作出汴政复决（2015）95号《行政复议决定书》，维持顺河区政府所作补偿决定。
开封市中级人民法院一审查明：2014年2月13日，顺河区政府张贴公布了《双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）》，2014年5月19日，顺河区政府作出《关于双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》并进行了公告，同时公布《双龙巷周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。付国胜的房屋位于开封市顺河区朝阳胡同18号，属于征收范围。顺河区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了入户调查登记，选定的房地产估价机构对付国胜的房屋进行了评估。因与被征收人付国胜在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，顺河区政府房屋征收部门报请顺河区政府，申请作出补偿决定。顺河区政府于2015年4月23日作出补偿决定。付国胜不服，申请复议后诉至本院。
开封市中级人民法院一审认为：付国胜的房屋属于顺河区政府《关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。顺河区政府房屋征收部门与被征收人付国胜在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，顺河区政府依据房屋征收部门的申请作出汴顺政（2015）36号补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。开封市政府受理付国胜的复议申请后，经书面审查作出复议决定，符合《行政复议法》的有关规定。顺河区政府所作补偿决定、开封市政府复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。付国胜请求撤销无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回付国胜的诉讼请求。
上诉人付国胜不服一审判决，向本院上诉称：1、一审判决认定的基本事实证据不足且显失公平。具体表现为征收目的不真实、异地安置违法、用于产权置换的房屋不合法、补偿价格偏低、房屋面积与事实不符、上诉人的房屋属清代历史传统建筑依法应予保护不能拆除等；2、被诉的征收补偿决定程序违法。具体表现为房地产评估机构不是被征收人选定的，而是被上诉人单方指派的、评估报告没有送达上诉人、未对上诉人的房屋实地踏勘、没有对被上诉人用于产权置换的房地产进行评估等；3、一审判决程序违法，适用法律法规错误。一审法院在审理本案过程中没有对双方提交的证据进行合法性、真实性、关联性的审查，上诉人向一审法院申请评估机构出庭质证，评估机构未出庭质证也没有说明理由，一审法院基本事实没有查清，适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条驳回上诉人的诉讼请求明显错误。综上，请求撤销一审判决，依法支持上诉人一审诉讼请求。
被上诉人顺河区政府答辩称：1、被上诉人是县级人民政府，是对征收范围内做出补偿决定的适格主体；2、被上诉人对涉案房屋进行了调查登记并予以核实，符合法律规定；3、被上诉人通过介绍评估机构情况，征求被征收人意见，选定评估机构并对评估机构选择结果进行公示，符合法律规定；4、被上诉人将分户评估报告单送达上诉人，上诉人对评估结果未提出异议，也未申请复核，被上诉人依据评估的结果进行补偿于法有据；5、被上诉人为上诉人提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款的规定，保障了上诉人的补偿选择权；6、被上诉人对搬迁的各种费用依据相应的标准进行了准确计算。综上，被上诉人作出涉案补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，一审判决合法有效，请法庭依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人开封市政府答辩称：1、开封市政府作出的汴政复决（2015）95号《行政复议决定书》查明事实清楚，适用法律正确，程序合法；2、一审法院作出的行政判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应依法驳回上诉人的上诉，维持原判决。
本院二审除确认一审法院查明事实外，另查明：2017年6月16日经现场勘验，付国胜的房产所涉及房屋宽为4.76米，长为10.75米，房屋前檐宽为1.5米，长为10.75米，前檐部分应按照一半面积计算在房屋总面积内，经计算房屋实际面积为59.23平方米，比房产证上所载明的面积53.59平方米，多出5.64平方米。
本院认为，（一）关于房屋征收补偿决定的程序问题。付国胜的房屋位于顺河区政府作出的《关于对双龙巷周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》征收范围内，顺河区政府应当依法予以补偿。顺河区政府经过发布房屋征收决定和补偿安置方案的公告后，通过征收范围内的大多数被征收人填写评估机构选择征求意见表的形式，确定房地产价格评估机构，对付国胜的房屋以房屋征收决定公告之日类似房地产的市场价值进行了评估，而付国胜对评估确定的该房屋价值未申请复核评估、鉴定，后顺河区政府房屋征收部门因与付国胜未达成房屋补偿协议，经该部门报请顺河区政府，由顺河区政府作出被诉《房屋征收补偿决定》并送达付国胜，程序合法。（二）关于涉案房屋的面积问题。付国胜所持房产证上所载明的面积为53.59平方米，但经过实际测量，付国胜、顺河区政府、开封市政府均确认涉案房屋的实际面积比证载面积多出5.64平方米，从付国胜房屋实际的情况来看，顺河区政府按照房产证所载明面积进行补偿，并不存在过错，但对于征收补偿决定中未计算在内的5.64平方米，顺河区政府应另行作出补偿。（三）关于房屋征收补偿决定确定的补偿标准及异地安置问题。被诉房屋征收补偿决定确定的房屋价值为征收房屋类似房地产的市场价格，而不是周边商品房价格，且顺河区政府在被诉征收补偿决定中提供货币补偿方式的同时，还提供了安置房源供付国胜选择进行产权调换，以保障其居住条件和生活水平不至降低。根据开封市整体城市规划，因双龙巷周边棚户区改造项目位于古城墙范围内，不具备原址回迁的条件，顺河区政府向付国胜提供的安置房屋，并不违反就近安置的原则，故付国胜主张评估价过低、补偿决定显失公平、异地安置违法等理由不能成立。(四)关于付国胜称其房屋属历史传统建筑问题。付国胜的房屋虽在开封古城双龙巷历史文化街区的范围内，并且被开封市城乡规划局列为“推荐历史建筑”，只能说明该房屋有一定的价值，但该房屋并不属于开封市挂牌的“开封市不可移动文物”，顺河区政府按照一般建筑物进行补偿不违反法律规定，故付国胜所称其房屋依法应予以保存，不能拆除的理由，本院不予支持。
综上所述，顺河区政府作出被诉房屋征收补偿决定事实清楚，程序合法，补偿公平。开封市政府受理付国胜的复议申请后，经审查作出被诉复议决定，符合相关法律规定，故一审法院判决驳回付国胜的诉讼请求并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由付国胜承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李继红
代理审判员 卢 瑜
代理审判员 刘洋洋
二〇一七年八月三日
书 记 员 杜冰清