浙江省永康市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金永行初字第43号
原告：徐华夏。
委托代理人：朱金华。
被告：义乌市苏溪镇人民政府，住所地：义乌市苏溪镇前街32号。
法定代表人：江泽阳。
委托代理人：方劲松，（作为负责人出庭）。
委托代理人：王英豪。
委托代理人：金京华。
原告徐华夏诉被告义乌市苏溪镇人民政府确认行政行为违法行政赔偿一案，受金华市中级人民法院指定，由本院审理。本院于2015年10月20日受理后，于2015年10月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭审理本案。原告徐华夏及委托代理人朱金华、被告义乌市苏溪镇人民政府的委托代理人方劲松、王英豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐华夏要求确认被告义乌市苏溪镇人民政府于2013年对位于义乌市苏溪镇蒋宅村西角坞采石场内原告的三幢楼房进行拆除的行政行为违法及提请行政赔偿。被告义乌市苏溪镇人民政府在答辩期和举证期限内向本院提供了其行政行为的证据、依据：1、租赁合同1份，证明原告在2010年10月1日向苏溪镇蒋宅村村民委员会租赁采石场，原告租赁的是废弃采石场。2、限期自行拆除通知书，证明苏溪镇人民政府2013年4月通知房屋租用人楼楠在2013年4月21日前拆除违法建筑，因为原告租赁采石场盖了违法建筑，租给楼楠，所以被告通知楼楠。3、关于协助处置含镍废渣的函，证明固体废物中心要求金华市升阳资源再利用有限公司协助处理废物。4、金华市升阳资源再利用有限公司营业执照、经营许可证、衢州市中山运输有限公司营业执照、经营许可证，证明义乌市环保局与专业公司联系，对危险废物固体进行专业处理。5、2013年9月14日汤溪金西电子地磅秤过磅单1份，证明2013年9月13日运到金华的废物固体是7.66吨。6、金华市升阳化工金属有限公司分析结果报告单、入库单各1份，证明义乌市华夏化工厂收集储存的废物固体7.66吨由专业公司保管。7、关于省转330000130912027的答复1份，证明原告生产的废物引起上级部门重视。8、义乌市政府采购合同（义乌市苏溪镇人民政府与义乌市圣康保洁服务有限公司签订，时间自2013年7月5日至2013年10月6日）原件1份，证明苏溪镇“三改一拆”垃圾清运是苏溪镇人民政府向社会公开招标，由义乌市圣康保洁服务有限公司承包。9、（2015）金义行初字第5号行政判决书，证明经义乌市人民法院审理查明的事实以及关于对证据的认定都作为本案的证据。
原告徐华夏诉称，原告徐华夏于1996年创办义乌市华夏化工厂，是该厂的法定代表人，该厂位于苏溪镇蒋宅村丁山。2007年之前，原告徐华夏从外地采购原材料，加工成氧化亚镍半成品，后因蒋宅村改造的需要，经过被告的协调，蒋宅村村民委员会同意，义乌市环保局认可，义乌市华夏化工厂从苏溪镇蒋宅村丁山搬入苏溪镇蒋宅西角坞采石场内。在搬入之前，原告徐华夏在该石场内建造了三幢房屋，其中三层楼房一幢。原告的化工厂搬迁时，有加工的氧化亚镍半成品也一并搬入楼房内，计50余吨。2010年10月1日，义乌市苏溪镇蒋宅村村民委员会与原告就西角坞采石场的使用继签租赁合同（租期从2010年10月1日到2029年9月30日止，租金每年6000元）。自2009年起，原告将其出资建造的三幢房屋中的部分租给楼楠（部分用于存放50余吨氧化亚镍半成品，部分用于办公，存放资料）。2013年7月，被告在没有告知的情况下，义乌市苏溪镇人民政府强行将原告出资建造的三幢房屋予以拆除，造成存放在仓库里50余吨氧化亚镍半成品和其他财产的毁损、灭失。事情发生后，为50余吨化工原料丢失重大事件，原告多次向义乌市公、检、法、纪委及相关部门反映、控告。义乌市既不立案，也不答复。鉴于以上事实，原告认为，被告义乌市苏溪镇人民政府的行为已违反了我国法律规定，同时也侵犯了原告的合法权益。该诉讼案是因义乌市人民政府的相关部门行政不作为而造成。请求判令：一、确认被告于2013年对位于义乌市苏溪镇蒋宅村西角坞采石场内原告的三幢楼房进行拆除的具体行政行为违法；二、由被告赔偿原告财产损失贰佰肆拾伍万叁仟贰佰柒拾元（2453270元）。三、由被告承担诉讼费。
原告提交了如下证据材料：1、身份证复印件，证明原告的主体资格。2、华夏化工厂的变更材料，证明原告是原华夏化工厂财产的合法拥有人。3、排污许可证，证明原化工厂许可排放的污染物种类包含了氧化亚镍等。4、照片打印件10张，证明仓库内存化工原材料、被告侵害原告财产的事实。5、过磅的数据单，证明原告存在50吨化工产品的事实。6、申请报告1份，证明为了50吨原材料，原告向当时的义乌市委书记请示的事实。7、邮政特快凭证2份，证明原告向有关部门要求查明这50吨化工产品情况的事实。8、展远日用品厂出具的证明1份，证明原告仓库内确实存放50吨化工产品的事实。9、控告书、批示1份，证明原告向有关部门要求查明50吨化工产品及有关部门的批复的情况。10、任一智的证明1份，证明原告仓库内确实存放50吨化工产品的事实。11、2014年6月14日的报告、赔偿清单，证明原告向被告要求赔偿的事实。12、照片6张，证明浦江环保局见证垃圾填埋场有化工原材料的事实。
被告义乌市苏溪镇人民政府辩称，2013年5月，根据全省统一部署及义乌市“三改一拆”行动的实施方案，义乌市苏溪镇人民政府向承租人楼楠发出“限期通知书”，责令其将在苏溪镇蒋宅村的违法建筑自行拆除。当事人虽清空了财产但未自行拆除，故义乌市苏溪镇人民政府在2014年7月将违法建筑予以拆除。义乌市苏溪镇人民政府拆除后并未对现场的建筑垃圾进行清运。承包建筑垃圾清运公司在清运建筑垃圾过程中发现有部分危险固废，即在环保部门的指导下，保留危险固体废物区场留待专业公司处理。2013年9月13日，义乌市固体废物管理中心致函金华市升阳资源再利用有限公司协助处理。2014年11月始义乌市公安机关、环保部门对原告反映“丢失50吨有毒加工原料”的情况进行了全面调查。经查，9月13日金华市升阳资源再利用有限公司从现场清理出共7.66吨危险固废并保存。原告未经土地、规划审批建筑的房屋属违法建筑，依法应当拆除。义乌市苏溪镇人民政府对原告合法权益未造成损失，不应承担赔偿责任。原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。
经庭审质证，合议庭对证据作如下认定：
对被告提供的证据1、3、8、9，经原告质证，对真实性无异议，本院予以确认。对证据2，原告认为没有落款时间，只是2013年，没有具明月、日，限期拆除通知书的发放主体应为原告，这份通知书发放对象错误。本院认为拆除违法建筑应当向承租人及违法建筑所有人发放通知。对证据4、5、6，原告认为与本案没有关联。本院对证据4、5、6予以采信，对被告将7.66吨固体废物交付给专业机构处理的事实予以确认。对证据7，原告认为这份答复没有义乌市环保局的印章，对真实性存在异议，不能作为本案行政行为的依据。对证据8，原告认为对真实性无异议，但只是证明强拆违章建筑的垃圾由该公司进行清运的事实，与本案无关。对证据9，原告对真实性无意见，该份判决书已经生效，但认为败诉原因是原告诉请错误。本院认为，证据7、8、9可以认定涉嫌违法建筑被拆除后原告向有关部门反映以及原告对被告的清理固体废物问题已经提起过诉讼的事实。对证据11，原告认为被告没有任何证据证明被拆除的房屋是违法建筑，适用法律错误。本院认为，如果被告义乌市苏溪镇人民政府按照正当程序认定违法建筑，则适用法律准确；如果确是违法建筑，则应该按照法律规定去作为，被告未保护原告的程序权利。
对原告提供的证据1、2、3、7，经被告质证，对真实性无异议，本院予以确认。对证据4，被告认为不能达到原告的证明目的。本院对原告房屋被拆的事实予以确认。对证据5—12，被告认为拆违的时间是2013年7月28日，原告的营业证、排污证于2008年就已失效，且所储存的化学用品属于危险物品，危险物品并非合理损失，原告收集了化工原料，自己就有保管、保存义务，就现有证据来说，有7.66吨交由专业机构保存。本院认为，拆除后原告亦对现场进行部分清理，被告拆除原告房屋后清理含镍固体废物数量为7.66吨
经审理查明：原告徐华夏于1996年创办义乌市华夏化工厂，2007年之前，原告徐华夏从外地采购原材料，加工成氧化亚镍半成品，后因蒋宅村改造的需要，经过被告的协调，蒋宅村村民委员会同意，义乌市环保局认可，义乌市华夏化工厂从苏溪镇蒋宅村丁山搬入苏溪镇蒋宅西角坞采石场内。在搬入之前，原告徐华夏在该石场内建造了三幢房屋，其中三层楼房一幢。原告的化工厂搬迁时，未经审批，有加工的部分氧化亚镍半成品也一并搬入楼房内。2010年10月1日，义乌市苏溪镇蒋宅村村民委员会与原告就西角坞采石场的使用继签租赁合同（租期从2010年10月1日到2029年9月30日止，租金每年6000元）。自2009年起，原告将其建造的三幢房屋中的部分租给楼楠使用（部分用于存放先前搬入的部分氧化亚镍半成品，部分用于办公、存放资料）。2013年5月，根据全省统一部署及义乌市“三改一拆”行动的实施方案，义乌市苏溪镇人民政府向承租人楼楠发出“限期通知书”，责令其将在苏溪镇蒋宅村的违法建筑自行拆除。2013年7月义乌市苏溪镇人民政府将违法建筑予以拆除。义乌市苏溪镇人民政府拆除后并未对现场的建筑垃圾进行清运。承包建筑垃圾清运公司在清运建筑垃圾过程中发现有部分危险固废，即在环保部门的指导下，保留危险固体废物区场留待专业公司处理。2013年9月13日，义乌市固体放心物管理中心致函金华市升阳资源再利用有限公司协助处理。11月始义乌市公安机关、环保部门对原告反映“丢失50吨有毒加工原料”的情况进行了全面调查。经查，房屋拆除后原告亦对现场进行了部分清理，9月13日金华市升阳资源再利用有限公司从现场清理出共7.66吨危险固废并保存；原告要求确认被告义乌市苏溪镇人民政府的该行政行为违法并要求赔偿，向法院提起行政诉讼，要求：一、确认被告于2013年对位于义乌市苏溪镇蒋宅村西角坞采石场内原告的三幢楼房进行拆除的具体行政行为违法；二、被告赔偿原告财产损失贰佰肆拾伍万叁仟贰佰柒拾元（2453270元）；三、由被告承担诉讼费。
本院认为，被告义乌市苏溪镇人民政府为开展“三改一拆”工作拆除违法建筑，实施了对徐华夏的三幢楼房进行拆除的行政行为。在实施的行政行为中，没有依法认定原告违法事实的决定书，也没有制作强制执行决定书及公告，本院认定其行政行为违法。义乌市苏溪镇人民政府应对清理出的含镍固废7.66吨按市场价值处置并支付原告，为安全考虑，交由专业机构处理为妥，因处置产生的费用，属行政成本，由被告承担。对于原告的其他诉请，本院认为依据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告义乌市苏溪镇人民政府于2013年实施的拆除位于义乌市苏溪镇蒋宅村西角坞采石场内原告的三幢楼房的行政行为违法。
二、由被告义乌市苏溪镇人民政府对含镍固体废物7.66吨联系专业机构市场化处理，处理所得支付原告，因处置所产生费用由被告承担，在判决生效后六十日内履行完毕。
三、驳回原告徐华夏的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告义乌市苏溪镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 卢发扬
人民陪审员 徐建光
人民陪审员 陈李新
二〇一五年十二月四日
代书 记员 赵 嫣