文书内容中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1033号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）柴深。再审申请人柴深因诉黑龙江省泰来县人民政府（以下简称泰来县政府）房屋征收补偿决定及强制拆除房屋一案，不服黑龙江省高级人民法院于2016年4月12日作出的（2016）黑行终138号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年5月12日立案受理，依法组成合议庭审查。案件现已审查终结。柴深在泰来县有砖木结构住宅一处，产权证面积为64.93平方米。2007年，柴深购得李殿坤砖木结构住宅一处，产权证面积为50.28平方米，双方未办理过户手续，柴深实际占有该房屋。2011年，泰来县政府实施棚户区改造，柴深的上述两处房屋均在征收范围内。因柴深与房屋征收部门未达成补偿安置协议，泰来县政府于2011年12月2日针对其从李殿坤购置的房屋，作出泰政征补决（2011）18号补偿决定（以下简称18号补偿决定），2012年1月11日又针对其自有产权房屋作出泰政征补决（2012）4号补偿决定（以下简称4号补偿决定）。2012年1月，柴深收到上述两份补偿决定，两份补偿决定均向其交代了诉权和起诉期限。2012年6月1日，泰来县政府申请强制执行，泰来县人民法院于2012年8月15日作出（2012）泰行执字第11号裁定（以下简称11号裁定），准予强制执行，由作出两个征收补偿决定的泰来县政府具体组织实施。同年，泰来县政府组织强制拆除了柴深的两处房屋。2015年10月23日，柴深提起本案行政诉讼，请求确认泰来县政府的强制拆迁行为违法，判令泰来县政府按照市场价格对其被拆除的房屋予以公平补偿。齐齐哈尔市中级人民法院（2015）齐立行初字第6号行政裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。柴深在2012年已知道泰来县政府作出的被诉行政行为，2015年10月提起诉讼，已超过法定的六个月起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第五十一条第二款的规定，裁定对柴深的起诉不予立案。柴深不服一审裁定，提出上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终138号行政裁定认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。柴深自称其于2012年1月收到两份补偿决定，2015年10月向人民法院提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限。一审裁定以柴深起诉超过起诉期限为由，不予立案正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。柴深申请再审称：1、二审适用法律错误。行政诉讼法第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。二审适用修改前的行政诉讼法，属适用法律不当。2、二审超过审理期限。2015年10月23日齐齐哈尔市中级人民法院签收上诉状，2016年4月12日黑龙江省高级人民法院才作出裁定，违反行政诉讼法第八十八条的规定。请求撤销一、二审行政裁定；撤销11号裁定和18号、4号补偿决定，判令泰来县政府按市场价格公平补偿。本院经审查认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，当事人直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起三个月内提出。本案中，柴深请求判令泰来县政府按照市场价格对其被拆除的房屋予以公平补偿，实质是对泰来县政府作出的两份补偿决定不服提起的诉讼。2012年1月柴深收到被诉的两份补偿决定，且两份补偿决定均已明确交代了诉权和起诉期限。柴深不服两份补偿决定，至迟应当在2012年5月之前提起诉讼，2015年10月提起诉讼，显然已经超过法定起诉期限。一、二审裁定对其该项诉讼请求不予立案，处理结果并无不当。柴深主张，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款规定，二审适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定，适用法律错误。本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条第一款的适用条件是“2015年5月1日前起诉期限尚未届满”，而本案的事实是，2012年5月之前，柴深对两份补偿决定的起诉期限已经届满，本案并不符合适用上述规定的法定条件，二审适用当时有效的修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，适用法律并无不当。柴深还主张，本案属于因不动产提起诉讼的案件，应当适用20年的起诉期限。本院认为，无论是《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，还是《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条，关于20年最长起诉期限的适用条件，均是当事人不知道被诉行政行为的主要内容。一旦当事人知道行政行为的主要内容，20年最长起诉期限不再适用。本案中，2012年1月柴深知道被诉两份补偿决定的内容，从知道被诉行政行为之日起，柴深即已不符合适用20年最长起诉期限的法定条件，其该项主张不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。也就是说，当事人认为人民法院的司法行为侵犯其合法权益的，不属于行政诉讼的受案范围。非诉执行案件中，根据“裁执分离原则”，行政机关依照人民法院准予执行裁定组织实施的强制执行行为，属于非诉执行中的司法强制执行行为，不是行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。只有行政机关超越人民法院准予执行裁定确定的执行范围、强制执行措施或者执行方式的强制执行行为，才属于行政机关的自主行为，属于可诉的行政行为。本案中，柴深所诉是泰来县政府依照泰来县人民法院11号裁定组织实施强制拆除其房屋的行为，是非诉执行中的司法强制执行行为，不是行政行为，不属于行政诉讼的受案范围，一、二审裁定驳回其该项诉讼请求，处理结果亦无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（五）项规定，违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的，应当予以再审。柴深认为，二审裁定超过审理期限，审理程序违法，依法应予再审。经查，本案二审的立案时间为2016年1月20日，作出二审裁定的时间为2016年4月12日，未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第八十八条规定的三个月的审理期限。柴深该项申请再审理由，没有事实依据，本院不予支持。综上，柴深的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）、（五）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回柴深的再审申请。审判长  郭修江审判员  张能宝审判员  苏 戈二〇一六年六月二十九日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。3、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人;不符合再审条件的，予以驳回。4、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。