广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤行终134号
上诉人（原审原告）：温启扬、何伟贤、温荫腾等73人（名单附后）。
诉讼代表人：温启扬，男，汉族，住广东省紫金县。
诉讼代表人：何伟贤，男，汉族，住广东省紫金县。
诉讼代表人：温荫腾，男，汉族，住广东省紫金县。
诉讼代表人：黄秀英，女，汉族，住广东省紫金县。
诉讼代表人：翁碧珍，女，汉族，住广东省紫金县。
被上诉人（原审被告）：紫金县人民政府。住所地：河源市紫金县秋江东路**号。
法定代表人：刘振林，县长。
委托代理人：黄启文。
被上诉人（原审被告）：紫金县国土资源局。住所地：河源市紫城镇长安大道**号。
法定代表人：黄海涛，局长。
委托代理人：黄启文。
上诉人温启扬、何伟贤、温荫腾等73人因与被上诉人紫金县人民政府、紫金县国土资源局土地征收纠纷一案，不服河源市中级人民法院（2015）河中法行初字第38号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院认为：本案争议的焦点是温启扬、何伟贤、温荫腾等73人的起诉是否超过法律规定的起诉期限。紫金县人民政府、紫金县国土资源局1992年开始实施对涉案土地的征收行为，发出了《关于做好县城预征地工作的通知》（紫府办（1992）20号），1992年8月与原告所在的集体签订了《国家建设征用土地协议书》，该协议书同意涉案土地纳入县城改造项目中，另外从《紫城镇安良居委会关于征用土地情况登记表》记载内容看，被征地的村民登记在册，也明确了征地补偿的方式，况且原告在起诉状和庭审中都认可被告填土施工时间在1993年左右。从上述事实和证据可知，原告在1993年就应知道被告实施征地行为。最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“……对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”而原告在2015年7月8日才针对该征地行为提起诉讼，认为被告未对其支付相应补偿，主张征地行为违法及请求赔偿，其起诉已经超过上述规定的2年起诉期限。而且，从被告1993年作出征地行为之日起算至原告2015年起诉，原告的起诉也超过了20年的最长保护期限。综上，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的”之规定，裁定：驳回温启扬、何伟贤、温荫腾等73人的起诉。
温启扬、何伟贤、温荫腾等73人不服，向本院提起上诉，请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理，理由主要有：（一）紫金县人民政府和公安局动用警察殴打温启扬，污蔑上诉人等村民敲诈勒索、聚众冲击国家机关，判决上诉人等承担刑事责任。人身自由被限制期间，不应计算在起诉期限内，所以上诉人根本没有超过时效。（二）上诉人是2014年才得知《关于做好县城预征地工作的通知》（紫府办（1992）20号），紫金县国土资源局《关于紫城镇温启扬等人申请信息公开的答复》（紫国土资公开告知（2014）3号）也是2014年才作出的，因此上诉人在2014年前根本不知道这些行政行为，而且二被上诉人在作出上述行为时，也未予以公告、公示，更未告知上诉人有关救济途径，因此诉讼时效的起算点应为2014年，上诉人并未超期。
被上诉人紫金县人民政府、紫金县国土资源局辩称：（一）被征土地征收前属农民集体所有，处分集体土地所有权是集体议决行为，上诉人以个人身份提起行政诉讼，属于主体不适格，应当驳回起诉。其次，涉案土地被征收后地形地貌完全改变，上诉人所属农民集体或村民，应当知道权属的转移，现已超过20年最长保护期限，依法也应当驳回起诉。（二）被征土地在省国土资源厅批文范围，并补偿到位。（三）根据城市规划，涉案土地为民宅、商住小区，全部出让给个人建造房屋，之后土地和房产的产权不断发生转移，所涉及的众多第三人是善意取得，其合法权益应予保护。
经审查，本院认定以下事实：上诉人系原紫金县紫城镇西郊管理区安良村村民。1992年，紫金县人民政府因县城改造建设需要，决定征收县城规划区范围内的部分土地约966.2亩。1992年3月30日，紫金县人民政府办公室作出《关于做好县城预征土地工作的通知》（紫府办（1992）20号），陆续征收包括原西郊管理区安良村在内的土地。1992年8月10日，紫金县房地产开发总公司与原西郊管理区安良村签订《国家建设征用土地协议书》，征收安良村位于安良段的土地338.035亩。期间，紫金县房地产开发总公司未经依法审批而擅自动工填土建设，经河源市国土资源局清理上报后，2000年12月，广东省国土资源厅作出《关于河源市部分统征土地及违法用地项目补办手续问题的批复》（粤国土资（利用）函（2000）859号），同意紫金县l宗971亩补办批准征收手续，由河源市依法组织材料完善用地报批手续，这971亩已包含了涉案土地。2001年6月28日，广东省国土资源厅作出《关于紫金县城市建设用地补办手续的批复》（粤地政（2001）16号），同意补办批准征收上述土地的合法手续。随后，部分上诉人认为征收土地违法，向紫金县国土资源局信访。2014年4月30日，紫金县国土资源局作出《关于邝荫堂等人信访事项的答复》，答复称“征地取得合法批准，不存非法征地的行为”。温启扬等部分上诉人不服，向河源市国土资源局申请信访复查，该局于2014年6月3日作出《河源市国土资源信访事项复查意见书》，维持紫金县国土资源局的信访答复。温启扬等部分上诉人仍不服，向广东省国土资源厅申请信访复核，该厅于2014年7月23日作出粤国土资信核字（2014）44号《广东省国土资源厅信访事项复核意见书》，查明涉案土地已取得合法批文，完善了用地手续；征地补偿方案上诉人集体是接受的，因此维持了河源市国土资源局的上述信访复查意见。2015年7月8日，上诉人向原审法院提起本案诉讼，请求判决：1.确认紫金县人民政府、紫金县国土资源局作出的征用上诉人土地（分别位于东至公安局温少岳屋前，西至县司法局，南至金山大道，北至沿江路河边等，总面积388亩。其中现有上诉人水田209.199亩）的具体行政行为违法；2.紫金县人民政府、紫金县国土资源局补偿新耕地和水田；3.紫金县人民政府、紫金县国土资源局赔偿上诉人损失986512660元；4.被告承担本案的诉讼费用。一审庭审时，上诉人称涉案土地征收和施工的时间是1993年。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被诉的土地征收行为发生于1993年，上诉人迟至2015年7月起诉，明显超过上述规定的20年最长期限，依法应不予受理。该20年的起算点，是行政行为作出之日，而非原告知道该行政行为之日，因此与上诉人何时得知被诉征收行为无关。而且，20年的诉权最长保护期是绝对期限，因此上诉人主张紫金县人民政府未告知诉权和起诉期限，部分上诉人被限制人身自由，可以突破20年的限制等，理由不能成立。
综上，原审裁定驳回上诉人的起诉正确，依法应予以维持；上诉人请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理，理由不能成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 付洪林
代理审判员 戴剑飞
代理审判员 林劲标
二〇一六年四月二十九日
书 记 员 唐亚文
附：上诉人名单
罗杏强、黄春秀、陈世香、巫荫喜、罗志强、罗鑫城、叶风爱、温耀奎、温焕昌、温子生、曾火梅、温素娥、曾洁芳、黎秋香、黄丽珍、黄柳英、罗碧强、温力生、温远胜、温金发、罗惠珍、温恩锡、温子强、翁碧珍、谢火星、邓月林、谭碧云、温石茂、温庆生、廖兰英、贺丽云、郑仕洋、谢进才、温水恩、温少霞、黄志光、刘友权、王佛安、温金昌、叶月琼、温金维、江春梅、温启扬、何伟贤、江惠青、黄秀英、温木生、温荫腾、温炳新、罗育堂、王惠兴、练茂香、温远达、温定余、温思龙、杜彩连、王远桥、吕水雄、赖祝梅、郑永发、卢月容、刘壬亮、谢百宏、贺友、温金朋、谢柏翻、曾春梅、温建城、许春香、温少平、温玉环、钟娥英、何惠娣。