安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖15行终89号
上诉人（一审原告）韩彦传。
被上诉人（一审被告）霍邱县人民政府国土资源局，住所地安徽省霍邱县城关镇光明大道中段，组织机构代码00323596-4。
法定代表人任家杰，该局局长。
委托代理人王贤德，安徽兴隆律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）六安市国土资源局，住所地安徽省六安市梅山南路行政服务中心五楼，组织机构代码00322498-2。
法定代表人李修俊，该局局长。
委托代理人武明珠，安徽金六州律师事务所律师。
韩彦传诉霍邱县人民政府国土资源局（以下简称霍邱县国土局）、六安市国土资源局（以下简称六安市国土局）履行发放土地补偿款法定职责一案，安徽省霍邱县人民法院于2016年9月14日作出（2016）皖1522行初35号行政判决，韩彦传不服，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
2014年10月9日，韩彦传向霍邱县国土局申请要求足额支付被征收的土地房屋补偿款，霍邱县国土局于2014年11月16日作出《关于韩彦传支付征地拆迁补偿款申请的答复》：建议其到石店镇政府咨询，办理补登手续。原告对该答复申请行政复议，六安市国土局于2016年5月19日作出行政复议决定：驳回了原告的复议申请。
韩彦传一审诉称：原告在二轮土地承包时取得了位于石店镇彭桥村彭一村民组在霍陈路北、路南的3亩多土地的承包经营权。2004年霍邱县人民法院（石店法庭）把路北土地上部分房屋拍卖移交给了梁昌华，路南的农机仓库拍卖给了马友红（马友红后来转卖给了王新球），剩余房屋依然归原告所有。拍卖移交的仅限于房屋、仓库，不包括土地。2013年霍邱县因S343霍陈路改建工程占地征用了上述部分土地，其中路南的土地0.3亩，路北的土地0.97亩，路北的房屋面积约237.94平方米。韩彦传被征收的房屋、土地始终未依法得到补偿款，于2014年10月9日向霍邱县国土局申请要求足额支付该被征收的土地及房屋补偿款，霍邱县国土局于2014年11月16日作出《关于韩彦传支付征地拆迁补偿款申请的答复》，拒不履行向原告支付补偿款的法定职责，原告申请行政复议，六安市国土局作出了驳回原告复议申请的决定。原告认为根据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿安置方案经依法批准后，由市、县土地行政主管部门实施。六安市中级人民法院的（2015）六行终字第00088号生效行政判决也认为应当由国土行政部门履行支付补偿款的法定职责。被告霍邱县国土局拒不履行法定职责违反法律规定，六安市国土局驳回原告复议请求，与土地管理法规定相悖。故要求撤销霍邱县国土局作出的《关于韩彦传支付征地拆迁补偿款申请的答复》，并判令其履行支付征收的0.3亩土地补偿款及237.94平方米房屋补偿款。
霍邱县国土局一审辩称：1、2014年1月25日霍邱县国土局根据安徽省政府批准的征收土地方案，发布了《征收补偿安置方案公告》，公告明确土地补偿费、安置补助费支付给各村民小组，由所在乡镇政府监督落实。此后，征地补偿款拨付给石店镇政府，镇政府按国土局勘测测量到村的数字，安排村委会确定落实到户，后上报到镇政府，由镇政府统一打卡发放。在彭桥村上报的征地农户中，没有韩彦传户名。2013年6月8日韩彦传向石店镇政府提出：法庭仅对地上的房屋作价拍卖，不包括土地，其中还有一间房屋没有拍卖，要求对将土地补偿款支付给自己。2014年10月12日原告向被告申请支付征收土地、房屋的拆迁补偿款。被告于同年11月6日答复告知其到石店镇政府咨询办理补偿登记手续。之后原告多次信访，石店镇政府多次给予答复：拆迁中被征用的已拍卖给梁昌华的房屋补偿款归梁昌华所有，公示期间无人提出异议，全部按公示兑付。2015年3月15日将争议的梁昌华房屋坐落的土地补偿费30555元支付给了原告。之后，原告又以石店镇政府为被告要求履行支付征收补偿款提起行政诉讼。石店镇政府是被告委托其实施征地工作的，其对原告的申请已经给予了实质性答复，被告认可其行为。原告应当对自己是物权所有人进行举证，且此纠纷不属行政机关确认事项，因此原告要求被告支付0.97亩土地以外的补偿无事实和法律依据。请求法院驳回其诉讼请求。
六安市国土局一审辩称：1、2014年元月因S343霍陈路改建工程需要，包括原告诉称的土地在内的集体土地被依法征收。根据征地公告规定，土地补偿费由被征收所在地的乡镇政府落实，相关征地补偿款项拨付给原告所在的石店镇政府，由村委会确定落实到户，后报镇政府，镇政府根据上报征地数据统一打卡发放征地补偿款。由于原告怠于行使自己的民事权益，导致在彭桥村上报的征地名单中没有原告的户名。原告申请霍邱县国土局要求对其土地和房屋足额补偿，县国土资源局作出答复，建议向石店镇政府咨询，办理补登手续。该答复完全正确，原告要求县国土资源局足额补偿征收补偿款无事实和法律依据。2、霍邱县国土局（2014）8号征地安置方案公告明确规定：被征收人持相关证明材料到所在乡（镇）人民政府办理补偿登记手续；土地补偿费、安置补偿费支付给各村民小组，由村民小组全体成员讨论，制定分配方案后，由被征地所在地的乡镇政府按照分配方案监督落实。公示期满后，在无异议的情况下，国土部门将全部征地补偿安置费用拨付给乡镇政府，石店镇政府根据前期登记公示的名单进行补偿款发放。根据《土地管理法实施条例》第二十六条及国土资源部（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的相关规定土地补偿费用应当归农村集体经济组织所有，应在农村集体经济组织内部合理分配。涉及彭桥村0.7019公顷被征收土地的补偿已全部拨付到位，国土部门已经依法履行了全部法定职责。原告认为其中含有他的土地补偿款项，应当向村民小组提出，经村民小组认可并上报镇政府后，方能取得相应补偿。3、六安市国土局对原告的行政复议申请进行认真审查，确定霍邱县国土局没有向韩彦付支付征地补偿款的法定职责，依法作出驳回其行政复议申请的复议决定内容真实、程序合法、处理结果适当。请求驳回原告的全部诉讼请求。
一审法院经审理查明：2013年S343霍陈路段改建工程征收土地过程中，其中涉及征收的有梁昌华的房屋407.63平方米，房屋所占土地0.97亩，王新球的0.22亩土地，其中梁昌华的房屋补偿款391803.09元，土地补偿款30555元，王新球的土地补偿款6930元。在确认补偿的土地、房屋权利人公示期间，均没有人提出异议。2013年5月开始兑付补偿款。2013年6月18日，韩彦传向石店镇政府提出书面异议，认为征收的梁昌华及王新球的土地补偿款应当归原其所有；征收的梁昌华的房屋其中有一间是法院留给其母亲的，没有拍卖，此间房屋的所有权应当属其母亲。2014年10月12日，韩彦传向霍邱县国土局递交了《支付征地拆迁补偿款申请书》，要求对土地房屋给予足额补偿。霍邱县国土局于2014年11月6日作出《关于韩彦传支付征地拆迁补偿款申请的答复》，告知其涉及征收的相关问题由项目所在地石店镇政府咨询、办理补偿登记手续。韩彦传对该答复不满，申请行政复议，复议机关六安市国土局告知其复议申请内容不属受理范围。之后韩彦传到石店镇政府进行提出申请，石店镇政府给予多次答复，并于2015年3月15日将路北的0.97亩原登记为梁昌华户的土地补偿款30555元兑付给韩彦传。韩彦传认为还有0.3亩的土地补偿款和237.94平方米的房屋补偿款被告没有足额发放给他，于2015年5月27日对石店镇政府的答复提起行政诉讼，案经一审、二审，韩彦传的诉讼请求没有得到支持。2015年12月原告又对复议机关的告知书提起诉讼，法院判决复议机关作出行政复议决定，2016年5月17日六安市国土局作出六国土资复（2016）2号复议决定：驳回韩彦传的行政复议申请。2016年6月24日韩彦传对霍邱县国土局的答复提起本案诉讼。另查明，1998年8月韩彦传在石店镇彭桥村兴办霍邱县鹏程农业机械配套厂，由于经营不善，企业资不抵债，被债权人起诉到法院，其企业资产被霍邱县人民法院查封。2001年法院委托评估机构对其资产进行了评估定价，并委托拍卖机构进行拍卖，2003年10月梁昌华通过拍卖购得在S343公路以北的厂内部分房屋，房屋价格不含土地价格，2004年4月29日，房屋进行了移交，其中尚有一间房屋被韩彦传母亲居住占用，当时未移交给梁昌华。后韩彦传母亲搬离，无人居住。2013年S343霍陈路改建，征用到梁昌华购得的部分房屋，其中包括此间房屋。
一审法院认为：本案的争议焦点是，被告霍邱县国土局对原告韩彦传是否具有发放征收土地各项费用的法定职责；如有其是否全面履行。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿、安置方案报经市、县级人民政府批准后，由市、县级政府土地行政主管部门组织实施。国务院的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。国土资源部国土资发（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第（四）条规定的土地补偿费的分配：按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配；第（十三）规定的支付征地补偿安置费用：征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。根据上述法律规定，被告霍邱县国土局是征收土地补偿费、安置补助费发放主体，具有将土地补偿费向被征地农村集体经济组织拨付的法定职责；土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配，主要用于被征地农户；地上附着物包括房屋补偿费归地上附着物所有者所有。霍邱县国土局作出的征地安置方案公告也明确告知：土地补偿费、安置补偿费支付给各村民小组，由村民小组全体成员讨论，制定分配方案后，由被征地所在地的乡镇政府按照分配方案监督落实。霍邱县国土局授权石店镇政府监督落实土地补偿款的发放工作，并将相关征地补偿款项拨付到原告所在的石店镇政府，由村委会确定落实到户，镇政府根据村委会上报登记公示的名单进行补偿款发放，其行为符合法律规定的程序，履行了法定义务。由于韩彦传在前期征收登记过程中没有进行登记，公示期间也没有提出异议，村委会登记造册名单没有韩彦传，因此石店镇政府对韩彦传没有发放义务。县国土资源局对石店镇的发放行为表示认可，因而霍邱县国土局不具有向原告发放土地征收补偿款项的法定职责。虽然韩彦传在补偿款发放期间提出异议，石店镇政府将没有发放给梁昌华的土地补偿款发给了韩彦传，但其要求县国土资源局履行支付已经发放给王新球名下的0.3亩土地补偿款和梁昌华名下的237.94平方米房屋补偿款义务，没有事实依据。因此原告要求被告履行足额发放征收土地、房屋补偿款义务理由不能成立。因霍邱县国土局授权石店镇政府土地征收、补偿款发放工作，其作出的答复建议其到石店镇政府咨询、办理补登手续并无不当，且原告也已经得到石店镇政府的解答，其要求撤销被告的答复没有实际意义。被告六安市国土局的复议程序合法，复议结果并无不当。如果韩彦传认为自己被征收的房屋被梁昌华登记并领取了房屋补偿款；或者对土地补偿款分配有问题，均可以通过相关途径解决。案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告韩彦传的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩彦传负担。
韩彦传上诉称：一、一审法院认定霍邱县国土局不具有向上诉人发放土地房屋征收补偿款项法定职责，违背法律规定。《中华人民共和国土地管理法》及实施条例规定国家征收土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；征收补偿安置方案经依法批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。《安徽省实施﹤中华人民共和国农村土地承包法﹥办法》第二十九条第三款明确规定“征地补偿费用依法应当支付给被征地的承包方部分，应当直接发放给被征地的承包方，……”二、国土资源部国土资发（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、国土资发（2010）96号《关于进一步做好征地管理工作的通知》均明确了国土资源部门具有支付房屋征收补偿款的法定职责，一审法院以国土资发（2010）96号文件，否定霍邱国土局有直接支付房屋征收补偿款的法定职责，实属错误。三、一审法院否认上诉人对涉案房屋具有所有权，属认定事实错误。四、一审法院以上诉人没有进行登记和提出异议为由，认为霍邱县国土资源局不具有向上诉人发放征收补偿款的法定职责，没有法律依据。综上，请求二审撤销一审判决，依法判令霍邱县国土局补偿上诉人土地房屋征收补偿款。
霍邱县国土局、六安市国土局二审答辩意见均同一审。
韩彦传向一审法院提交了以下证据：1、原告的土地承包经营权证、土地承包书；2、原告的《支付征地拆迁补偿款申请书》；3、石店镇彭桥村委会（宏宇采瓦厂）宗地图、平面图。
霍邱县国土局向一审法院提交了以下证据：
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明；2、皖政地（2013）700号《批复》、《征地拆迁补偿标准》（2013）6号、安置途径告知书、《回证》、县政府（2014）2号、8号公告、预算拨款凭证2张、皖行复（2014）260号行政复议决定书；3、石店镇政府及彭桥村委会情况介绍；4、石店镇征收确认表公示照片、梁昌华户确认表、镇农经站情况说明；5、征地补偿表、支票存根；6、信访答复书；7、价格鉴定表、移交表、执行笔录；8、答辩状（原告诉石店镇政府案）；9、《支付征地拆迁补偿申请书》、《答复》、《行政复议申请书》、《告知书》、《行政复议决定书》；10、行政判决书三份。
六安市国土局向一审法院提供了以下证据：
1、关于韩彦传支付征地拆迁补偿款申请的答复；2、行政复议申请书；3、六安市国土局六国土资复（2016）2号行政复议决定书；4、EMS快递存及回执。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条，最高人民法院《民事案件案由规定》：土地承包经营权纠纷、土地承包经营权确认纠纷，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第二十八条，《行政复议法实施条例》第四十八条，国土资源部国土资（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》。
以上证据材料均随案移送本院。
经审查，一审根据采信的证据查明的基本事实清楚，符合法律规定，二审均予以确认。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第十条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”第四十九条“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。”
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。……”
此外，国土资源部国土资发（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第（四）项规定的土地补偿费的分配：按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配；第（十三）项规定的支付征地补偿安置费用：征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。
根据上述规定，征收集体土地过程中，征收土地方案依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施；市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的集体经济组织和农民的意见。征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征收土地的各项费用在自征收补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。土地补偿费归农村集体经济组织所有，在农村集体经济组织内部合理分配，主要用于被征地农户，但并非直接支付给农户个人。
从本案审理查明事实来看，韩彦传所在集体组织所有的部分土地被依法征收，具体的分配方案由其所在彭桥村民委员会予以公示，土地补偿款也已经由县政府拨付至所在石店镇予以发放，至此，霍邱县人民政府及霍邱县国土局在此次征收土地过程中的职责基本履行；现韩彦传认为其所承包土地的补偿款未能领取，属于所在集体经济组织内部分配问题，与本案被上诉人霍邱县国土局并未直接关系，即便征收过程中土地补偿款等款项未及时拨付到位，也应有被征地集体经济组织向市、县人民政府依法另行主张，而非被征地农户以个人名义申请。综上，韩彦传要求霍邱县国土局履行支付补偿款职责的诉讼请求，显然不能得到支持。至于上诉人提出涉案一间房屋的补偿问题，从上诉人提交的证据来看，包括涉案房屋在内原属于上诉人的部分房屋因民事纠纷已经人民法院拍卖给他人，尽管当时有一间房屋未移交，但并不能以此证明上诉人对该间房屋仍享有所有权，现其主张要求该间房屋的补偿安置，无事实依据。综上，霍邱县国土局对韩彦传作出的答复并无不妥，市国土资源局复议程序合法，一审判决判决驳回韩彦传诉讼请求正确，应予维持。上诉人上诉理由均不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由韩彦传负担。
本判决为终审判决。
审判长 颜 凯
审判员 刘莹洁
审判员 张西湖
二〇一六年十一月二十八日
书记员 崔世敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。