山西省临汾市尧都区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）尧刑再初字第19号
公诉机关临汾市尧都区人民检察院。
被告人史某某，女，1958年9月25日出生。2014年6月30日因涉嫌犯玩忽职守罪被临汾市尧都区人民检察院取保候审，2015年7月8日被本院取保候审。
辩护人石亚辉、郇新丽，山西平阳律师事务所律师。
被告人陈某某，男，1968年8月25日出生。2014年7月18日因涉嫌犯玩忽职守罪被临汾市尧都区人民检察院取保候审，2015年7月8日被本院取保候审。
辩护人贾严正、乔柳芳，山西夏正律师事务所律师。
临汾市尧都区人民检察院以尧检公诉二刑诉（2014）128号起诉书指控被告人史某某、陈某某犯玩忽职守罪于2014年8月29日向本院提起公诉。本院于2014年11月27日作出（2014）尧刑初字第447号刑事判决书。判后，被告人史某某、陈某某不服，提出上诉。临汾市中级人民法院于2015年3月16日作出（2015）临刑终字第00006号刑事裁定，认为原判认定的部分事实不清，将本案发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。临汾市尧都区人民检察院指派检察员穆小元出庭支持公诉。被告人史某某及其辩护人石亚辉、郇新丽，被告人陈某某及其辩护人贾严正、乔柳芳到庭参加了诉讼。现已审理终结。
临汾市尧都区人民检察院指控，2012年4月份至5月份，被告人史某某和陈某某在担任临汾市尧都区国家税务局某税务分局税收管理员期间，在对临汾市博特富迪矿产品有限公司（以下简称博特富迪公司）税务登记事项、增值税专用发票领购、最高开票限额认定、增量核定等税收征管工作中，不认真履行职责，致使该公司大量虚开增值税专用发票，最终给国家税款造成18210367.45元的重大损失。
针对上述指控，公诉机关向本院提交了被告人史某某、陈某某的供述与辩解、证人证言、书证、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告人史某某、陈某某身为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，不认真履行职责，致使国家税款遭受重大损失，被告人史某某、陈某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人史某某、陈某某的刑事责任，提请本院依法判处。
被告人史某某对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。其辩护人的辩护意见是：需要核实1800万的损失问题，直接责任人没有处理需要认定，被告人属间接责任者，建议法庭向税务部门核实损失的问题，是管辖的企业虚开发票。被告人一贯表现良好，请法庭对被告人作出公正判决。
被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。其辩护人的辩护意见是：被告人系自动投案，如实供述自己的犯罪事实，公诉机关指控被告人的行为对国家造成损失数额有异议，不能以鉴定所的鉴定意见对被告人量刑处罚。确定损失数额才能对被告人准确量刑处罚。被告人是配合史某某工作，在本案中所起作用较小，主观恶性较小，系初犯、偶犯，请法庭对被告人从轻减轻处罚。
经本院审理查明，2012年4月份至5月份，被告人史某某、陈某某在担任临汾市尧都区国家税务局某税务分局税收管理员期间，在对博特富迪公司的税务登记事项、增值税专用发票领购资格、最高开票限额认定、增量核定等税收管理工作中，未认真履行职责，致使博特富迪公司在存续期间向22家企业虚开增值税专用发票272份。其中，博特富迪公司向河北泰达商贸有限公司、河北名华有限公司、高邑县天宇煤炭有限公司、赞皇县广鑫商贸有限公司、河北创想有限公司等5家企业虚开的111份增值税专用发票被认证抵扣，造成国家税款损失18210367.45元。
另查明，被告人史某某于2014年6月16日被电话传唤到临汾市尧都区人民检察院接受询问，被告人陈某某于2014年7月18日被电话传唤到临汾市尧都区人民检察院接受询问。
上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认。
1、被告人史某某的供述证实：2012年4月23日，博特富迪公司税务登记注册地变更到某税务分局后，她没有对该公司的税务登记事项进行实地调查。博特富迪公司的《纳税人领购发票票种核定申请表》及调查报告（2012年4月27日）、《最高开票限额调查核实报告》、《增值税专用发票增量的调查报告》都是祁年制作好后找她签的字，她没有进行实地调查核实。
2、被告人陈某某的供述证实：博特富迪公司的《纳税人领购发票票种核定调查报告》、《最高开票限额调查核实报告》、《增值税专用发票增量的调查报告》、《纳税人领购发票票种核定申请表》（2012年5月22日）都是祁年制作好后找他签的字，他没有进行实地调查核实。
3、证人张某某的证言证实：他在祁年的授意下将博特富迪公司增值税专用发票最高开票限额由“10万元”录入为“100万元”。
4、临汾市尧都区国家税务局出具的《干部任免审批表》、情况说明证实：2005年至2013年，史某某任临汾市尧都区国家税务局某税务分局科员。2005年至今，陈某某任临汾市尧都区国家税务局某税务分局科员。
5、临汾市尧都区国家税务局某税务分局出具的证明、CTAIS查询结果证实：史某某是博特富迪公司的税收管理员。
6、国家税务总制定的《税收管理员制度（试行）》证实了税收管理员的工作职责和工作要求。
7、临汾市尧都区国家税务局出具的博特富迪公司《纳税人发票管理资料》、《增值税防伪税控系统最高开票限额审批资料》、《纳税人领购发票票种核定申请表》（2012年5月22日）。
8、山西兴华司法鉴定所出具的《山西兴华司法鉴（2014）第001号鉴定意见书》、《山西兴华司法鉴（2014）第002号鉴定意见书》、《山西兴华司法鉴（2014）第003号鉴定意见书》、《山西兴华司法鉴（2014）第004号鉴定意见书》、《山西兴华司法鉴（2014）第005号鉴定意见书》、《山西兴华司法鉴（2014）第006号鉴定意见书》证实：博特富迪公司向河北泰达商贸有限公司、河北名华有限公司、高邑县天宇煤炭有限公司、赞皇县广鑫商贸有限公司、河北创想有限公司虚开的111份增值税专用发票已认证抵扣，给国家造成的税款损失为18210367.45元。
9、临汾市尧都区人民检察院反渎职侵权局出具的到案经过证实了被告人史某某、陈某某的到案经过。
10、被告人史某某、陈某某的户籍信息。
本院认为，被告人史某某、陈某某身为国家税收管理人员，在税收管理工作中未履行职守，致使国家税款损失18210367.45元，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。关于被告人史某某的辩护人提出山西兴华司法鉴定所作出的鉴定意见不能作为认定博特富迪公司虚开增值税专用发票造成国家税款损失依据的辩护意见，本院认为，本案鉴定机构和鉴定人员具有合法的鉴定资质，所出具的鉴定意见书中关于博特富迪公司虚开增值税专用发票造成国家税款损失的论证意见，是鉴定人依据客观事实、税务理论和法定程序作出的分析判断意见，内容客观，依据充分，论证科学，应予以采纳，故其辩护意见，本院不予采纳。关于被告人史某某、陈某某的辩护人提出被告人史某某、陈某某有自首情节的辩护意见，本院认为，被告人史某某、陈某某经司法机关电话通知后，在人身没有受到任何限制的情况下，选择主动归案，表明主观上有认罪悔罪、接受惩罚的主观目的，符合自首“自动投案”的立法本意，应认为自动投案，故其该项辩护意见，本院予以采纳。被告人史某某、陈某某自动投案后，能如实供述犯罪事实，系自首，本院依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人史某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人陈某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 齐红艳
人民陪审员 席曙荣
人民陪审员 李根旺
二〇一五年八月二十七日
书 记 员 宋斌斌