湖南省邵阳市大祥区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）湘0503执异5号
案外人：芷江侗族自治县国土资源局，住所地芷江侗族自治县芷江镇凯旋路。
法定代表人：杨武，系该局局长。
委托诉讼代理人：杨云辉，芷江侗族自治县不动产登记中心职工。
申请执行人：唐堃，男，1966年1月15日出生，汉族，住邵阳市大祥区。
被执行人：兰永忠，男，1966年1月30日出生，汉族，住隆回县高坪镇。
在本院执行唐堃与兰永忠民间借贷纠纷一案中，案外人芷江侗族自治县国土资源局（以下简称芷江县国土局）于2017年2月24日对将芷国用（2014）第113-20A《国有建设用地使用权证》的土地使用权人由被执行人兰永忠转移登记为申请执行人唐堃提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
芷江县国土局称，被执行人兰永忠登记取得的芷国用（2014）第113-20A、第113-20B、第113-20C《国有建设用地使用权证》所登记的土地，系异议人与兰永忠2014年8月21日签订的《国有建设用地使用权出让合同》中出让的（2014）第113号出让土地，出让土地面积共计62233平方米，出让价为每平方米1431.6元，土地出让金额为89093190元。根据湘12**民初650号民事判决书，兰永忠尚欠异议人土地出让金价款17626074元。根据《中华人民共和国房地产管理法》第三十八条第（一）项、第三十九条的规定，未交清全部土地出让价款的房地产不得转让。《中华人民共和国房地产管理法》第三十八条第（一）项、第三十九条的规定，未交清全部土地出让价款的房地产不得转让。《中华人民共和国房地产管理法》第四十二条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十一条规定：房地产转让时，土地使用权出让合同载明的权利、义务随之转移。按照上述法律、行政法规的强制性规定，在兰永忠未交清全部土地出让金之前，不得转让国有土地使用权。如果申请执行人唐堃要取得兰永忠未交清土地出让金价款的国有土地使用权，申请执行人唐堃应承担交清兰永忠未交清的土地出让价款的义务，才能办理相应的国有土地使用权转移登记手续。由于兰永忠获得62233平方米的出让土地共计欠异议人17626074元出让金价款，兰永忠登记的芷国用[2014]第113-20A《国有建设用地使用权证》的出让土地为12875平方米，按比例，该块出让土地尚欠土地出让金3646549.3元，因此，申请执行人唐堃应当在交清这部分土地出让金价款和依法应当缴纳的国家税费之后，我局才能协助法院办理该块土地的国有土地使用权转让登记手续。为保护国有土地出让金价款不受到损失，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条第（四）项的规定，请求撤销（2015）大执字第392-1号执行裁定书第三项，并将该项变更为申请执行人唐堃在支付被执行人兰永忠所欠异议人芷江县国土局的土地出让金价款3646549.3元之后才予办理兰永忠取得的芷国用[2014]第113-20A《国有建设用地使用权证》的转让登记手续。
申请执行人唐堃称：一、邵阳市大祥区人民法院的执行裁定是基于唐堃与兰永忠生效的民间借贷纠纷民事判决书而作出的。经法院依法对兰永忠名下的芷国用（2014）第113-20Ａ号土地通过评估、拍卖后，将该宗土地抵偿给唐堃，整个执行过程完全符合法律规定，兰永忠未提出任何异议。
二、芷国用（2014）第113-20Ａ号土地登记在兰永忠名下，按照《中华人民共和国物权法》规定，该地当属兰永忠所有，关于兰永忠所欠土地出让金之事，依据合同相对原则，则属异议人与兰永忠之间的债务纠纷，与唐堃无关。按照兰永忠与异议人之间的出让合同，以及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条之规定，兰永忠应在付清所有土地出让金的情况下，才能将土地过户至兰永忠名下，然异议人在兰永忠未交清土地出让金的情况下，就将该地登记在兰永忠名下，异议人已涉嫌违规和失职，国土部门就应因自身违规所造成的结果承担不利法律后果。三、从芷江县人民法院作出的（2016）湘1228民初650号民事判决书可知，兰永忠系湖南瀚信投资发展有限公司股东、董事长，其以瀚信公司名义与芷江侗族自治县城市建设投资开发有限公司签订舞水路ＢＴ项目开发合同，城建投资公司用相关国有土地出让款作为瀚信公司建设项目的回购资金来源，并以瀚信公司的未结工程款项担保支付兰永忠所欠的土地出让金，异议人对此也无异议。现瀚信公司工程款已经城建投资公司审计，城建投资公司应支付瀚信公司近2000万元的工程款，该工程款完全可支付兰永忠所欠异议人的土地出让金。四、异议人因土地出让金一事于2016年7月7日向芷江县法院提起诉讼，并将唐堃列为被告，要求唐堃等人对兰永忠所欠的土地出让金承担连带支付责任，在审理过程中，异议人以土地出让金与唐堃等人无关为由撤回了对唐堃等人的诉讼。现异议人又以土地出让金一事提出执行异议，其毫无法律和道理可言。
被执行人兰永忠未答辩。
本院查明：2013年6月18日，被执行人兰永忠因开发芷江县舞水路BT项目急需资金，向申请执行人唐堃借款人民币4000000元。借款逾期后，兰永忠未归还，唐堃遂向本院提起诉讼。2015年6月16日，本院作出（2015）大民初字第518号民事判决书，判决兰永忠归还本金4000000元，支付自2013年6月18日起至2015年5月18日止的利息2093000元，本息合计6093000元。在案件审理过程中，根据唐堃的申请，本院曾于2015年5月对登记在兰永忠名下的芷国用[2014]第113-20A《国有建设用地使用权证》下的土地进行了查封。上述判决生效并执行立案后，截止至2016年9月19日，本案应执行的相关案款费用分别为：1、借款本金4000000元；2、利息2093000元及判决生效后的利息1456000元；3、判决生效后迟延履行期间的利息313600元；4、评估费200000元；5、诉讼费31880元；6、执行费66870元；7、以物抵债的土地使用权转移过户登记费用；8、拍卖中介机构的佣金费用。以上八项费用中的前六项已确定，总金额为8161350元。因被执行人兰永忠未按判决书履行义务，本院对案涉土地进行了评估，评估底价为12643250元。进入拍卖程序后，经两次降价、三次交付拍卖均因无人报名而流拍。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》，案涉土地使用权以评估底价12643250元经三次拍卖两次降价后的流拍底价为9450000元（降价总额3193250元，两次降价幅度相加为25.2565%）。因为申请执行人唐堃同意以以物抵债的形式实现债权8161350元，故本院于2016年9月18日作出（2015）大执字第392-1号执行裁定书，裁定：一、将坐落于怀化市芷江县芷江镇社塘坪村、地号113-20A、面积12875平方米的8号配置地的土地使用权人兰永忠转移登记为唐堃；二、本次以土地使用权转移登记（以物抵债），申请执行人唐堃实现债权8161350元；三、申请执行人唐堃可持本裁定书到相关部门办理土地使用权转移登记手续。同年9月30日，本院向案外人芷江县国土局送达了执行裁定书及协助执行通知书，但芷江县国土局至今未予办理。
另查明，芷江侗族自治县人民法院（2016）湘1228民初650号民事判决书确认：芷江县城市建设投资开发有限公司（以下简称芷江县城投公司）与湖南瀚信公司于2012年7月7日签订了《芷江侗族自治县河西新城舞水路主干道工程投资建设移交（BT）合同》，约定由湖南瀚信公司以BT模式取得芷江镇河西新城舞水路主干道工程的建设开发权，湖南瀚信公司投资该项目的征地拆迁建设安装工程，芷江县城投公司用相关国有土地出让款作为建设项目回购资金来源。同年8月21日，湖南瀚信公司董事长兰永忠挂牌取得了芷江县国土局出让的编号为2016-69字地的河西新城8#地块的国有出让土地使用权，并与芷江县国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定该出让宗地面积为62333平方米，出让价款人民币89093190元。合同签订后，芷江县国土局将出让土地交给了兰永忠，并将出让的土地为兰永忠办理了三本国有建设用地使有权证。至2016年3月30日，兰永忠尚欠芷江县国土局的第二期土地出让款人民币17626074元。芷江县城投公司以湖南瀚信公司的未结工程款项担保支付兰永忠尚未缴纳的土地款。
本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条规定：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。”被执行人兰永忠与案外人芷江县国土局于2014年8月21日签订《国有建设用地使用权出让合同》，至2016年3月30日，兰永忠尚欠土地使用权出让金17626074元，兰永忠的行为已经严重违反了上述条例规定。即使于此，案外人也没有要求解除土地出让合同，只是于2016年7月7日就拖欠的出让金向芷江侗族自治县人民法院提出诉讼。换言之，在兰永忠长期拖欠土地使用权出让金的前提下，案外人芷江县国土局不但没有解除与兰永忠的土地出让合同，反而为兰永忠办理了芷国用（2014）第113-20A、第113-20B、第113-20C《国有建设用地使用权证》。《国有建设用地使用权证》的办理，意味着国家的土地管理部门从法律上认可了兰永忠使用案涉土地的合法性。因此，本院在执行程序中对案涉土地评估、拍卖及当事人自行协商以以物抵债的形式实现债权符合法律规定。何况对兰永忠拖欠的土地使用金，芷江县城投公司以湖南瀚信公司的未结工程款项进行了担保，且芷江侗族自治县人民法院已作出了生效判决，不存在国有土地出让金流失的情况。因此，案外人的执行异议不能成立，应予驳回。现依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、第二百五十一条及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项规定，裁定如下：
驳回芷江侗族自治县国土资源局的异议请求。
案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
审判长 贺宏斌
审判员 刘 莲
审判员 李建林
二〇一七年三月十二日
书记员 李仁亮