黑龙江省鹤岗市东山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）东刑初字第3号
公诉机关鹤岗市东山区人民检察院。
被告人张某甲，男，1962年8月17日出生，住黑龙江省鹤岗市。2013年5月30日因涉嫌滥用职权被东山区人民检察院刑事拘留，6月4日变更为取保候审。
辩护人张某乙，男，1954年1月18日出生，住黑龙江省伊春市。系被告人张某甲亲友。
鹤岗市东山区人民检察院以鹤东检刑诉（2013）19号起诉书指控被告人张某甲犯滥用职权罪，于2013年10月11日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，于2013年12月7日作出（2013）东刑初字第39号刑事判决，被告人张某甲提出上诉。鹤岗市中级人民法院作出（2014）鹤刑二终字第14号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，鹤岗市东山区人民检察院指派检察员高渤出庭支持公诉，被告人张某甲及其辩护人张某乙到庭参加诉讼。在审理过程中，检察机关对本案补充侦查，于2015年4月2日补充侦查完毕。本案现已审理终结。
鹤岗市东山区人民检察院指控被告人张某甲于2012年8、9月份，在任鹤岗市东山区蔬园乡黎明村民委员会主任期间，鹤岗市人民政府征用黎明村部分土地建设鹤岗市松鹤生态新区，受鹤岗市松鹤生态新区指挥部及鹤岗市东山区蔬园乡政府、蔬园乡经济管理中心的委托，张某甲协助上述部门在土地征用过程中负责对被征用土地确权、审核，签订征地安置补助费分配协议书，据此作为土地补偿的依据。在与被征地人许某某、尹某某、曹某某签订征地安置补助费分配协议时，张某甲滥用职权，违反规定，明知许某某被征用的6416.5平方米土地、尹某某被征用的4002平方米土地、曹某某被征用的1460.73平方米土地均无本村土地承包经营权证书，仍确权为家庭承包土地，并以此签订了征地安置补偿协议书，三人多得土地补偿款共计741，268.00元，造成公共财产重大损失。
上述事实，检察机关提供如下证据：
一、书证：
1、松鹤新区2012年征地动迁方案，鹤岗市政府关于严格清理整治违法用地和违法违章建设的通告（复印件）。
2、（2012）第013号征地预公告、补偿安置公告（复印件）。
3、鹤岗市2012年度第三期城市建设农用地转用和土地征收实施方案（复印件）。
4、松鹤新区世纪大道征用黎明村土地照片。
5、黎明村世纪大道征用土地图纸（复印件）。
6、张某甲户籍证明（复印件）。
7、村民委员会主任证明。
8、村民委员会主任工作职责。
9、许某某户口迁移手续（复印件）。
10、许某某31.5亩土地承包经营权证书（复印件）。
11、未生效的许某某61.5亩土地承包经营权证（复印件）。
12、许某某开荒地及沟塘地承包协议、征地安置补助协议、安置补偿费发放表（复印件）。
13、尹某某造林协议、造林承包合同（复印件）。
14、许某某30亩沟塘地中有尹某某6亩地协议。尹某某征地安置补助协议、安置补偿费发放表（复印件）。
15、曹某某土地承包合同、征地安置补助费协议、安置补助费发放表（复印件）。
16、《黑龙江省国家建设征用耕地安置方案》第二条安置对象（一）被征耕地单位（农村集体经济合作组织或村民委员会，下称村民委）。（二）与村民委签订长期承包耕地合同的本村农户。承包村集体机动田的农户，通过转包取得耕地的农户，通过”五荒”拍卖取得土地使用权开垦耕地的农户，耕地规模集约经营的种田大户，均不属于安置对象（复印件）。
17、黑龙江省征地区片综合地价实施办法，第七条本办法所称被征地农民是指在册农业人口并依法享有被征收的农村集体土地承包经营权的农民。第十八条财政部门应当直接将征地补偿费、地上附着物和青苗补偿费拨付到社会保障、个人和农村集体经济组织账户。应支付给被征地农民个人的，由集体经济组织提供具体名单，并进行补偿安置登记，通过发放记名银行卡或者一折通等方式直接发放给被征地农民，减少中间环节，防止截留、挤占和挪用，切实保障被征地农民的合法权益（复印件）。
18、蔬园乡人民政府的证明。
19、蔬园乡黎明村民委员会提供的许某某、尹某某的土地台账明细表。
20、蔬园乡黎明村民委员会征地报告及明细（复印件）
21、盛某甲、葛某某、盛某乙、胡某某征地安置补偿费协议书（复印件）。
二、证人证言：
证人宋某某、李某甲、邱某、杨某某、马某某、许某某、尹某某、曹某某、孔某某、张某某的证言。
检察机关认为，被告人张某甲在受国家机关委托从事征地补偿费的分配过程中，违反规定，超越职权，造成公共财产重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。检察机关依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条向本院提起公诉，同时提交被告人供述与辩解、书证、证人证言等证据材料，提请本院依法惩处。
被告人张某甲辩称，他在征地补偿费分配工作过程中只是负责形式上的签字，对发放征地补偿费没有决定权，其行为没有造成公共财产重大损失，所以不构成滥用职权罪。辩护人张某乙提出的辩护意见是检察机关指控被告人张某甲在征地过程中，对于无土地承包经营权证书的土地征地补偿费，按40%的标准计算没有明确法律依据。另外，因为当时是突击征地，时间紧迫，没有时间召开村民代表大会，对于无土地承包经营权证书的土地补偿费的发放不是张某甲的个人行为，因为在2013年6月24日召开了村民代表大会，对于张某甲的行为予以追认，故不构成滥用职权罪。
被告人为证明自己的观点，提供如下证据：
一、书证：
1、黎明村安置补偿表（复印件）。
2、2013年6月24日黎明村村民会议纪要（复印件）。
3、关于许某某的特别说明。
4、土地台账（复印件）。
5、黎明村的土地调整方案（复印件）。
6、村民代表大会记录（复印件）。
7、刘某某、康某甲、李某乙、徐某某的征地安置补助协议书（复印件）。
8、刘某某、李某乙、徐某某土地征地补偿费发放票据（复印件）。
9、刘某某、李某乙、徐某某的土地承包经营权证书（复印件）。
二、证人证言：
证人刘某某、徐某某、康某乙、许某某的证言。
经审理查明，2012年8、9月份，鹤岗市人民政府在建设鹤岗市松鹤生态新区过程中，被告人张某甲系鹤岗市东山区蔬园乡黎明村民委员会主任，负责协助鹤岗市松鹤生态新区指挥部及鹤岗市东山区蔬园乡政府征用黎明村部分土地，其负责对被征用土地确权、审核，签订征地安置补助费分配协议书，据此作为土地补偿费发放的依据。被告人张某甲在与被征地人许某某、尹某某、曹某某签订征地安置补助费分配协议过程中，违反规定，超越职权，明知许某某被征用的3679.3平方米土地、尹某某被征用的4002平方米土地、曹某某被征用的1460.73平方米土地均无本村土地承包经营权证书，仍确权为家庭承包土地，并以此签订了征地安置补偿协议书，三人多得土地补偿费共计570，466.00元，造成公共财产重大损失。
上述犯罪事实，经开庭举证、质证，本院确认的证据如下：
对检察机关向本院提交的证据1-21书证及证人宋某某、李某甲、邱某、杨某某、马某某、许某某、尹某某、曹某某、证人孔某某、张某某的证据，证实2012年8、9月份，鹤岗市人民政府在建设鹤岗市松鹤生态新区过程中，被告人张某甲系鹤岗市东山区蔬园乡黎明村民委员会主任，负责协助鹤岗市松鹤生态新区指挥部及鹤岗市东山区蔬园乡政府征用黎明村部分土地，对被征用土地确权、审核，签订征地安置补助费分配协议书，据此作为土地补偿费发放的依据。被告人张某甲违反规定，超越职权确定无土地承包经营权证书的征地补偿费的发放标准，造成570，466.00元公共财产的重大损失，已经形成了完整的证据链条，故对上述证据本院予以采信。
对被告人张某甲提供的1-9书证及证人刘某某、徐某某、康某乙、许某某的证据，因上述证据与被告人张某甲滥用职权罪无关联性，故对上述证据本院不予采信。
本院认为，被告人张某甲任鹤岗市东山区蔬园乡黎明村民委员会主任期间，2012年8、9月份，鹤岗市人民政府建设鹤岗市松鹤生态新区，征用黎明村部分土地，被告人张某甲在协助人民政府从事征地补偿费分配工作过程中，违反规定，超越职权分配征地补偿费，造成570，466.00元公共财产的重大损失，其行为已构成滥用职权罪，检察机关指控被告人张某甲犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实、充分，应予认定。
辩护人张某乙提出检察机关指控的无土地承包经营权证书的被征土地补偿费按40%的标准发放没有法律依据的辩护意见，经查，被告人张某甲在协助人民政府从事征地补偿费分配工作过程中，未按规定召开村民代表大会，便确定尹某某无土地承包经营权证书的征地补偿费按40%的标准发放，李某甲、邱某、杨某某等证言均证实无土地承包经营权证书的征地补偿费是按40%的标准发放，被告人张某甲明知许某某、尹某某、曹某某的被征土地无土地承包经营权证书，仍故意按有土地承包经营权证书的标准进行发放征地补偿费，造成570，466.00元公共财产的重大损失，其行为已构成滥用职权罪，故辩护人张某乙的辩护意见本院不予支持。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鹤岗市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 ：李绍辉
审判员 ： 许 鑫
审判员 ：秦玉山
二〇一五年六月十九日
书记员 ： 杨 旭