延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉24行终75号
上诉人（原审原告）李新民，男，1955年出生，满族，住珲春市哈达门乡新华村*组。
委托代理人范立水，吉林德成律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）珲春市哈达门乡人民政府，住所地珲春市哈达门乡。
法定代表人金权，乡长。
委托代理人宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。
上诉人李新民因与被上诉人珲春市哈达门乡人民政府（以下简称哈达门乡政府）注销房屋产权登记行政决定一案，不服珲春市人民法院（2017）吉2404行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理,本案现已审理终结。
原审经审理查明，哈达门乡新华村村民委员会（以下简称新华村委会）有两栋平房(吉房权哈华字第15-3-**，面积137.6平方米；吉房权哈华字第15-2-57，面积700平方米)，两栋房屋所有权人均为新华村委会。李新民系珲春市康源特产食品有限公司法定代表人。2006年5月22日，甲方新华村委会与乙方珲春市康源特产食品有限公司签订《开发特产食品协议书》，协议书主要内容为：“为了调整农村产业结构，产品结构……在不违反法律、法规的前提下特制定此协议：一、甲方将哈达门乡新华村原小学校舍及周围12000平方米土地租给乙方使用；二、使用期限为30年，即（2006年5月22日
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2036年5月22日止）；三、在使用期限内乙方不得将厂房及12000平方米土地卖给第三人；四、在使用期限内乙方招收工作人员，经过甲方同意……。”2006年5月23日，时任新华村委会主任的崔元浩向李新民出具收条，收条记载：“今收到康源特产食品有限公司买学校款11万8仟元（拾壹万捌仟元）。”2006年5月23日，上述两栋房屋产权转移登记在李新民名下。转移登记后的房屋产权执照为珲农房执哈华字第15-3-36号，产权人姓名李新民，面积173.6平方米;珲农房执哈华字第15-2-57号,产权人姓名李新民,面积700平方米。2012年3月28日，李新民持新华村村委会出具的介绍信到哈达门乡办理了旧房照换发新房照，换发后的新房照内容与旧房照内容一致。李新民涉案房屋档案材料中只有身份证材料、原新华村村委会名下的房照复印件、李新民名下的新、旧房照复印件，新华村为李新民出具的换发新房照介绍信外，无其他法律规定的相关材料。
2016年12月14日，哈达门乡政府向李新民作出哈决字[2016]第1号《关于注销李新民名下珲农房执哈华字第15-2-57号、珲农房执哈华字第15-3-36号农房产权执照决定书》。该决定认定：2006年5月23日，原哈达门乡乡建办工作人员依李新民的申请，将位于哈达门乡新华村，原产权人新华村村委会两处房屋（珲农执哈华字第15-2-57号，面积700平方米；珲农房执哈华字第15-3-36号，面积137.6平方米）的产权转移到李新民名下，并办理了农房产权执照。2015年6月,珲春市纪律检查委员会将珲经审[2015]40号《关于给予崔元浩撤销党内职务处分的决定》、珲纪审[2015]41号《关于给予权大善党内严重警告处分的决定》，移交给我政府。我政府经审查：2006年5月23日,乡建办为李新民办理的两处集体房屋转让不符合相关规定，其中缺少共同申请办理转让手续、集体房屋买卖契约、村民会议或村民代表会议同意决议，无法证实合法、真实的房屋交易。以上事实有《关于给予崔元浩撤销党内职务处分的决定》、《关于给予权大善党内严重警告处分的决定》、谈话笔录、珲农房执哈华字第15-2-57号、珲农房执哈华字第15-3-36号房屋档案、租赁合同予以证明。依据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条、第二十五条、第三十九条，《村民委员会组织法》第十九条规定，决定注销李新民名下的珲农房执哈华字第15-3-36号、珲农房执哈华字第15-2-57号的两份农房产权执照。另查，李新民系珲春市康源特产食品有限公司法定代表人是珲春市城镇居民，不是新华村村民。
原审认为，《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定:“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起30日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”第二十五条规定:“有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：（一）申报不实的；（二）涂改房屋权属证书的；（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；（四）因登记机关的工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，并送达权利人。”本案中，涉案两栋房屋所有权人均为新华村村委会。李新民系珲春市康源特产食品有限公司法定代表人，代表公司与新华村村委会签订《开发特产食品协议书》，约定将哈达门乡新华村原小学校舍及周围12000平方米土地租给珲春市康源特产食品有限公司使用，新华村村委会与康源特产食品公司形成租赁法律关系。在李新民未提交其与新华村房屋买卖合同及相关证明材料的情况，哈达门乡政府工作人员将涉案房屋产权登记在李新名下的行为违反了上述法律规定，为李新民办理的珲农执哈华字第15-2-57号，珲农房执哈华字第15-3-36号房屋产权证书应予注销。哈达门乡政府作出的哈决字[2016]第1号关于注销李新民名下珲农房执哈华字第15-2-57号、珲农房执哈华字第15-3-36号农房产权执照决定的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，予以支持。李新民主张其与新华村村委会达成房屋买卖协议，合法取得涉案房屋所有权，哈达门乡政府在十年后作出行政处罚行为不能成立，违背行政处罚法关于期限的规定，没有证据证明当时的登记行为违法。且哈达门乡政府没履行法定程序，属于程序严重违法。该注销决定属于重复行政行为应予撤销，其主张于法无据，不予支持。
原审判决:驳回原告李新民的诉讼请求。
上诉人李新民向本院提起上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律不当。主要理由：一、哈达门乡政府无权作出注销决定。哈达门乡政府不是诉争房屋的发证机关，发证机关系珲春市人民政府。二、哈达门乡政府作出的决定适用法律不当。《城市房屋权属登记管理办法》已经在2008年7月1日失效，房屋登记办法已经有新的规定。新法规定房屋登记部门已经没有注销权利。按照法律适用原则应当适用新法，而且哈达门乡政府没有证据证明当时的登记行为违法。三、哈达门乡政府的行政行为是撤销珲春市政府颁发的房屋产权证照，按照《行政处罚法》的规定，必须适用普通程序，哈达门乡政府要履行立案、告知、听证等程序，然后作出决定。哈达门乡政府没有履行上述任何法定程序，就作出注销决定，属于程序严重违法。四、哈达门乡政府于2016年4月8日作出过珲哈通字（2016）第1号《撤销房屋所有权转移登记通知书》，认定事实与本次行政行为相同，属于重复行政行为，新的行政行为无效应当被撤销。五、哈达门乡政府的行政行为侵害了李新民的财产权，应当返还房屋产权证书并赔偿损失。请求二审法院依法撤销一审判决，支持李新民的诉讼请求。
被上诉人哈达门乡政府辩称：1.原哈达门乡乡建办主任和原新华村书记兼主任违规将集体租赁房屋转移登记到李新民名下，李新民作为城镇居民无权购买农村集体房屋。虽然历经10余年，但哈达门乡政府发现本政府原工作人员办理的房屋转移登记错误时，应当自我纠正，有权作出注销决定。2.《珲春市人民政府关于印发珲春市集体土地房屋权属登记实施细则的通知》、《珲春市集体土地房屋权属登记实施细则》中确认了实施细则实施之前，珲春市集体土地房屋权属登记机关为各乡镇政府负责，作为登记机关有权作出房屋登记行为。3.虽然《城市房屋权属登记管理办法》已经废止，但在2006年5月23日办理产权执照时适用该办法，哈达门乡政府适用法律并无不当。4.行政决定书无需适用告知、听证义务程序，不涉及行政处罚的程序违法问题。注销产权决定书已给予权利救济，程序合法。5.于2016年4月8日作出的《撤销房屋所有权转移登记通知书》因适用法律错误，自行被撤销，重新作出注销产权决定书不属于重复行政行为。6.李新民和新华村村委会是租赁关系，注销产权决定书没有影响李新民对租赁房屋的使用，李新民没有损失。请求二审法院驳回李新民的上诉，维持原判。
本院经审理对原审查明的事实予以确认。
本院认为，本案被诉行政行为系哈达门乡政府作出的注销登记行政行为,对该行为的审查应当依照现行有效的法律法规及规章。《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”依照以上规定，哈达门乡政府不具备作出本案被诉房屋登记行政行为的主体资格。哈达门乡政府作出的被诉行政行为适用法律亦存在错误。故依法应予撤销。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（四）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销珲春市人民法院（2017）吉2404行初4号行政判决；
二、撤销哈达门乡政府作出的哈决字[2016]第1号《关于注销李新民名下珲农房执哈华字第15-2-57号、珲农房执哈华字第15-3-36号农房产权执照决定书》。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人哈达门乡政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 李红广
审判员 李丽英
审判员 李彩莲
二〇一七年十月三十日
书记员 金愫瑛
附：相关法律规定
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；（四）超越职权的。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。
3.《不动产登记暂行条例》第六条：国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。