江西省于都县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）赣0731行初45号
原告黄美秀，女，1951年9月11日出生，汉族，住XXX。
原告巫京蓉，女，1980年12月17日出生，汉族，住XXX。
原告巫贤文，女，1982年7月1日出生，汉族，住XXX。
原告的委托代理人胡爱平，江西客家人律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告石城县不动产登记局，住所地石城县琴江镇赣江佳苑左侧。
法定代表人董耀华，局长。
委托代理人张小平，石城县群江法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。
第三人巫力辕，男，1978年9月2日出生，汉族，石城县人，住XXX。
原告黄美秀、巫京蓉、巫贤文诉被告石城县不动产登记局、第三人巫力辕土地行政登记一案，于2017年8月向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年9月1日向被告石城县不动产登记局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄贤文及原告的委托代理人胡爱平、被告石城县不动产登记局的委托代理人张小平到庭参加诉讼。第三人巫力辕经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。
石城县人民政府于1997年5月作出石集建（97）字第1105-08-03-04-027号《集体土地建设用地使用证》，载明土地使用者巫力园，地址观下仙源下街，土地类别老宅地，用地面积351.90平方米，其中建筑占地351.90平方米，用途住房等。
原告方诉称，黄美秀与巫锡林系夫妻关系，夫妻共生育子巫力辕、女巫京蓉、巫贤文。巫锡林名下有一块位于XXX镇宅基地。80年代初，巫锡林在此宅基地上自建房屋。1994年巫锡林去世。1997年第三人以继承房屋的方式向被告申请土地登记，被告未依法审慎审查房屋的继承情况，错误将该土地登记在第三人名下，颁发石集建（97）字第1105-08-03-04-027号《集体土地建设用地使用证》。巫锡林去世后，原告作为第一顺位继承人，有权继承宅基地上的房屋。在原告没有放弃权利的情况下，被告将该宅基地登记在第三人名下违法，侵害了原告的合法权益。请求法院判令被告撤销石集建（97）字第1105-08-03-04-027号集体土地建设用地使用证，诉讼费由被告承担。
原告方为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、仙源村委会证明、户口本复印件；3、建房申请表、村镇宅基地使用证、仙源村委会证明复印件；4、土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表、涉诉集体土地建设用地使用证复印件；5、诉讼费票据、传票、裁定书复印件。
被告石城县不动产登记局辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款的规定，原告所诉土地使用权登记行政行为应先申请行政复议，才能行使诉权。原告直接提起行政诉讼，明显违法。原告已就该土地行政登记行为的事实于2017年4月向石城县人民法院提起行政诉讼，该院作出（2017）赣0735行初2号行政裁定书，驳回起诉。原告不服，上诉至赣州市中级人民法院。在二审未作出处理前，原告又就同一事实向于都县人民法院提起行政诉讼，违背了一事不能两诉的法律规定。二、作出变更巫锡林集体土地使用权的行政机关是石城县观下乡人民政府，不是答辩人。答辩人成立于2015年12月，《不动产登记暂行条例》规定了答辩人的职责，无论石城县观下乡人民政府于1997年5月颁发给第三人的土地使用权证是否登记错误，答辩人无权认定、纠正和变更、撤销行政机关对房屋产权、土地使用权确认登记行为的权利和职能。三、第三人于1997年5月以继承名义向原观下乡政府申请变更其父名下的集体土地使用权时，刚成年不久，尚在校读书，根本不知也无能力去申请办理财产继承的办证事宜，完全是其母黄美秀以儿子的名义一手操办，该土地使用权证办好后一直放在其家中，原告与第三人始终在一起共同生活。因此，原告诉称第三人隐瞒原告以继承的名义擅自向被告申请土地登记与客观事实和常理不符。如第三人以继承的名义变更登记侵害了原告的权益，可通过民事诉讼解决。原告提起行政诉讼是因第三人欠他人债务，第三人名下的不动产被采取了财产保全措施，再者诉争的房地产被当地政府列入棚户区改造，补偿款无法领取，原告的起诉目的不纯。综上所述，请求裁定驳回原告的诉讼请求。
被告石城县不动产登记局当庭向本院提交了以下证据：石城县人民法院（2017）赣0735民初77号民事裁定书、（2017）赣0735民初77号协助执行通知书。
第三人巫力辕未提交书面陈述意见和证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的关联性持异议，认为不能证明被告的行政行为合法。
被告对原告提交的1、2、5号证据不持异议；对3、4号证据的关联性持异议，认为当时村委会出具证明、巫力辕是继承其父亲的遗产，程序合法。
本院对原、被告提交的上述证据认证如下：被告提交的证据与本案无关联，不予认定。被告对原告提交的1、2、5号证据不持异议，予以确认。3、4号证据可证明石城县人民政府颁发了涉诉集体土地使用证。
经审理查明，巫锡林与原告黄美秀生育了巫力辕、巫京蓉和巫贤文。石城县人民政府为巫锡林位于XXXXX镇宅基地使用证，巫锡林家在该地块上建设了房屋等。1993年1月巫锡林去世。1997年5月第三人申请集体土地使用权证变更登记，石城县人民政府于1997年5月颁发了石集建（97）字第1105-08-03-04-027号《集体土地建设用地使用证》。2005年11月22日，仙源村委会出具证明，证实该村下街村小组巫力辕与涉诉集体土地使用证上的巫立园同姓名等。因案外人起诉第三人等民间借贷案，原告得知第三人以继承名义办理了个人的集体土地使用权证变更登记，遂于2017年4月以石城县不动产登记中心为被告、巫力辕为第三人向石城县人民法院提起行政诉讼。该院于同年7月19日作出（2017）赣0735行初2号行政裁定书，以被告主体不适格等为由驳回原告的起诉；原告不服上诉至赣州市中级人民法院，期间原告诉至本院要求处理。2017年10月13日，赣州市中级人民法院作出（2017）赣07行终155号行政裁定书，准许本案三原告撤回上诉。
本院认为，本案争议焦点是，一、本案应否适用行政复议前置？二、被告石城县不动产登记局是否为本案适格被告？三、涉诉集体土地建设用地使用证是否合法？关于本案应否适用行政复议前置的问题。原告是对行政机关的土地变更登记的行政行为不服而诉请撤销之诉，现行法律法规并未规定此种情形当事人须先行政复议才可提起行政诉讼。被告代理人认为原告的行为违背了一事不能两诉的法律规定。对此认为，石城县人民法院仅对被告是否适格的问题作出处理，二审法院已裁定准许本案原告撤回上诉，因此原告以石城县不动产登记局为被告再行提起诉讼并不违背规定。
关于石城县不动产登记局是否为本案适格被告的问题。2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。石城县不动产登记局继续行使原由石城县人民政府行使的不动产登记职权，故石城县不动产登记局是本案适格被告。
关于涉诉集体土地建设用地使用证是否合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。该条第二款规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第六十七条其中规定“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提交答辩状。”本案中，被告于2017年9月1日收到行政起诉状副本等后，未依上述规定期限提交作出行政行为的证据，视为石城县人民政府作出的涉诉行政行为没有相应证据，依法应予撤销。
综上所述，石城县人民政府作出的涉诉集体土地建设用地使用证的行政行为，因缺乏证据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销石城县人民政府于1997年5月作出的石集建（97）字第1105-08-03-04-027号《集体土地建设用地使用证》。
案件受理费50元，由被告石城县不动产登记局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。
审 判 长 陈 明
人民陪审员 曾庆婷
人民陪审员 罗 飞
二〇一七年十月三十日
书 记 员 李 婧