山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初16号
原告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会，住所地平阴县锦水街道办事处西三里村。
法定代表人赵印，村主任。
委托代理人何道元，平阴伟业法律服务所法律工作者。
被告平阴县不动产登记局，住所地平阴县文化路1号。
法定代表人刘邦锁，局长。
委托代理人张新颖，平阴县不动产登记局法律顾问。
委托代理人孔敏，平阴县不动产登记局工作人员。
第三人平阴鲁西装备科技有限公司，住所地平阴县青龙路15号。
委托代理人赵建华，山东碧晨律师事务所律师。
原告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会不服被告平阴县不动产登记局为第三人颁发的平房权证城字第013**号房屋产权证书，于2016年6月14日向本院递交起诉状，本院于同日立案后，向被告平阴县不动产登记局送达起诉状副本及应诉通知书，向第三人平阴鲁西装备科技有限公司送达了参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月8日、2016年12月9日、2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会的村主任赵印及委托代理人何道元，被告平阴县不动产登记局的委托代理人张新颖、孔敏，第三人平阴鲁西装备科技有限公司的委托代理人赵建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2004年2月份，因企业情况发生变化，经原平阴鲁西化工第三化肥厂有限公司申请，原平阴县房地产管理局依法为原平阴鲁西化工第三化肥厂有限公司颁发平房权证城字第013**号产权证书。
原告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会诉称，1985年1月份，为响应政府发展经济的号召，原告将原汽车队西侧土地交付给张某某筹建经济房使用，同年5月底签订了书面合同并进行了公证。1988年3月份，张某某将土地使用及在承包土地上的建筑物折价交还给原告，该房屋至今由原告支配，并对外出租。2015年底，承租人给原告反映，法院让其腾房，才知被告将原告所有的房产误登记在第三人名下，请求依法撤销被告为第三人颁发的平房权证城字第013**号产权证书。
原告向本院提交以下证据：
1、房屋租赁合同一份；
2、（2012）平民初字第248号开庭笔录两份；
3、（2012）平民初字第248号民事判决书一份；
4、1988年7月31日支何某某房屋款22000元现金支出单一份；
5、1988年3月3日何某某收到条一份；
6、支何某某房款现金日记账一份；
7、公证书一份；
8、西三里村发展项目协议书一份；
9、收王某某、王某房屋租赁费现金日记账各一份；
10、李某某的证明一份；
11、王某某的证明一份。
被告平阴县不动产登记局辩称，一、平阴县不动产登记局不是本案的适格被告；二、原告要求撤销平房权证城字第013**号房产证，起诉错误。平房权证城字第013**号房产证系未改变登记内容的换发、补发权属证书，法院不应受理；三、原告起诉已过法律规定的起诉期限；四、登记机关作出的房屋登记行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告平阴县不动产登记局在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据、依据如下：
1、平国用（97）字第081306047号国有土地使用证一份；
2、济南市房地产转让现场情况调查表一份；
3、济南市房地产协户税契、产权登记审查表一份；
4、平房房字第5**号房屋所有权登记申请审批书一份；
5、平房权证城字第4**号房屋产权换证调查审批表一份；
6、平房权证城字第013**号房屋所有权（变更）登记申请审批书一份；
7、平阴鲁西化工第三化肥厂关于变更房产证名称的申请一份；
8、平房权证城字第4**号房屋产权证（注销）一份；
9、平阴县机构编制委员会平编发﹝2015﹞80号关于平阴县不动产统一登记职责和机构整合的通知。
被告用上述证据、依据，证明其作出的行政行为程序合法、认定事实清楚、行政权限合法、适用法律正确。
第三人平阴鲁西装备科技有限公司述称，平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会不具有原告的诉讼主体资格，办理房产登记就遵循房屋所有权和土地使用权的权利主体一致的原则，原告并未向法庭提供其享有涉案房屋土地使用权的相关证据，故不具备原告的主体资格。其余同意被告的答辩意见。
第三人平阴鲁西装备科技有限公司向本院提交以下证据：
1、平国用（2004）第174号土地使用证一份；
2、西三里大队（即原告）收款收据及转账支票存根各两份；
3、（89）平经字第11号平阴县经济委员会文件一份；
4、平人字（1988）第55号平阴县人事局文件一份；
5、山东省平阴县化肥厂通知一份。
本院依法调取平阴鲁西装备科技有限公司企业变更情况档案材料一宗、平阴县国土资源局与山东聊城鲁西化工集团总公司平阴化肥厂签定的国有土地使用权出让合同一份、平政地【1999】25号平阴县人民政府关于同意为山东聊城鲁西化工集团总公司平阴化肥厂办理土地出让手续的批复一份。
经庭审质证，被告及第三人对原告提交的1-3号证据，认为与本案无关联性；对4-7号证据有异议，认为时间相互矛盾，且与本案无关联性；对原告提交的8号证据提出异议，认为该证据不能证实原告的主张，原告与张某某签定的协议中的土地，已于1997年办理至第三人名下，此协议已经自动终止，张某某虽然在该土地上建有建筑物，但并未办理房屋登记，也不能证实原告对该房屋享有所有权；对原告提交的9-11号证据，被告及第三人认为与本案无关联性。
对于被告提交的1--
8号证据，原告未发表质证意见，但认为涉案房屋一直由原告管理使用并对外出租。对于被告提交的9号证据，原告认为，平阴县不动产登记局和平阴县不动产登记中心为一个单位，负责不动产的登记工作，具有对辖区内的不动产进行登记的法定职权。第三人对被告提交的证据无异议。
对于第三人提交的1号证据，原告认为涉案土地使用权已经到期，且土地没有出让给第三人之前属原告所有的集体土地，房屋的所有权归原告所有，被告对该证据无异议。对于第三人提交的2号证据，原告认为系将涉案争议四间房屋以南的两间房屋及院落出卖给第三人，而并非将涉案四间房屋出卖给了第三人。对于第三人提交的3-5号证据，原、被告均无异议。
对于本院调取的证据，证实第三人企业变更情况，各方当事人对此均无异议。对于本院调取的平阴县国土资源局与山东聊城鲁西化工集团总公司平阴化肥厂签定的国有土地使用权出让合同一份、平政地【1999】25号平阴县人民政府关于同意为山东聊城鲁西化工集团总公司平阴化肥厂办理土地出让手续的批复一份，证实争议房屋所涉土地被依法收归国有并出让于原山东聊城鲁西化工集团总公司平阴化肥厂的事实，被告及第三人对此无异议，原告亦未提供证据证实涉案土地属于西三里村民委员会集体所有，对本院调取的证据的证明效力，本院依法予以确认。
本院对上述证据认证如下：
对于原告提交的证据，原告虽主张涉案房屋一直由其管理使用并对外出租，但并不能据此证实其对涉案房屋享有所有权，对于原告所提交证据的效力，依法不予认可。
对于被告提交的证据，能够证明被诉行政行为的行政程序和所认定事实的根据，具备证据的关联性、真实性、合法性，本院依法予以确认。
对于第三人提交的证据，可以证实其向原平阴县平阴镇西三里村委会购买院落及门市部，并办理土地使用权及房产所有权登记的客观事实，依法认定有效证据。
经审理查明，1983年9月15日，经平阴县委研究决定，成立平阴县混凝土外加剂厂，1988年12月20日，平阴县外加剂厂并入平阴县化工总厂，更名为平阴县化工总厂外加剂厂。平阴县化工总厂几经更名、破产、重组，后依次更名为平阴化肥厂、山东聊城鲁西化工集团总公司平阴化肥厂、平阴鲁西化工第三化肥厂有限公司、平阴鲁西装备科技有限公司等相关称谓。
1988年6月10、8月1日，原平阴县外加剂厂向原告平阴县平阴镇西三里村民委员会购买房屋院落一处，为此，外加剂厂向西三里村委会支付房地购买款32000元。1997年7月25日，原平阴县土地管理局为山东聊城鲁西化工集团总公司平阴化肥厂办理平国用（97）字第081306047号国有土地使用证，2004年11月20日，平阴县土地管理局为平阴鲁西化工第三化肥厂有限公司颁发平国用（2004）第174号国有土地使用证，地号为081306047。因企业性质及名称等事项发生变化，原平阴县房地产管理局依次于1997年11月份为山东聊城鲁西化工集团总公司平阴化肥厂颁发平房房字第5**号房屋所有权证书、于2004年2月份为平阴鲁西化工第三化肥厂有限公司所有的房产进行变更登记，并颁发平房权证城字第013**号房屋所有权证书。
2016年6月14日，原告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会以涉案四间房屋所有权归原告所有，而被告错误将涉案房屋登记在第三人名下为由，向本院提起诉讼。
另查明，根据《不动产登记暂行条例》、《山东省人民政府办公厅关于推进市县不动产登记职责和机构整合的意见》、《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》的规定，平阴县国土资源局加挂平阴县不动产登记局牌子，不动产登记的职责由平阴县不动产登记局统一行使，并设立不动产登记中心，但不动产登记中心仍未进行注册登记。
本院认为，被告平阴县不动产登记局系本区域内房产登记的主管部门，其对作出的被诉行政行为具有相关的行政主体资格及行政权限。
《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”而根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款，如果被告及第三人认为原告起诉超过法定期限的，由被告及第三人承担举证责任。本案中，被告及第三人均未能列举有效证据证实原告明知被告为第三人所有的房产进行变更登记的行政行为存在及其内容，故原告起诉没有超过法定期限，对于被告和第三人“原告起诉已过法定起诉期限”的主张，依法不予支持。
对于被告及第三人认为平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会不具备原告主体资格的主张，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本院中，原告将涉案四间房屋所有权及所占用土地的使用权出让给第三人前均归属本案原告，现原告以被告为第三人颁发房产证的行为侵犯其合法权益为由向人民法院提起诉讼，符合法律规定，故对于被告及第三人这一主张，依法不予支持。
对于被告平阴县不动产登记局是否为本案适格被告的问题，根据审理查明的事实，平阴县不动产登记中心为平阴县不动产登记局所属副科级公益三类事业单位，但鉴于平阴县不动产登记中心仍未注册成立，故平阴县不动产登记局为本案的适格被告。
被告平阴县不动产登记局主张，平房权证城字第013**号房屋所有权证的登记内容系房屋登记机构作出的未改变登记内容的换证、变更行为，人民法院不应受理的主张，根据审理查明的事实，平房权证城字第013**号房屋所有权证系由平房房字第5**号房屋所有权登记（所有权人为山东聊城鲁西化工集团总公司平阴化肥厂）变更为平房权证城字第004**号房屋产权换证登记（所有权人为山东鲁平化工股份有限公司），然后变更登记为平房权证城字第013**号房屋所有权证，而平房权证城字第013**号房屋所有权证的所有权人为平阴鲁西化工第三化肥厂有限公司，故因企业变更，涉案房屋的所有权人已发生变更，被告作出的平房权证城字第013**号房屋所有权变更登记的行为并不属于未改变登记内容的换证、变更行为，故对于被告的这一主张，依法不予支持。
本案原告享有涉案四间房屋所有权的主张，根据原、被告及第三人向本院提供的证据，本院认为，原告已将涉案房屋所有权于1988年出卖给本案第三人，原告主张只是将土地使用权出让给第三人，并没有将涉案四间房屋出卖给第三人与客观实际不符，故对于原告的这一主张，依法不予支持。
综上所述，被告作出的被诉行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，原告起诉请求撤销理由不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会要求撤销平房权证城字第013**号房屋所有权证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 王恩平
人民陪审员 周长宏
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 赵 琦