福建省武平县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0824民初647号
原告胡龙春，男，1974年7月6日生，汉族，居民，住上杭县。
委托代理人周福平、蓝利荣，福建义恒律师事务所律师。
被告武平县天顺交通投资发展有限公司，住所地武平县平川镇教育路17号，统一社会信用代码91350824553228793W。
法定代表人修崇任，经理。
委托代理人黄东才、钟菊荣，福建天梁律师事务所律师。
被告武平县交通运输局，组织机构代码00411987－7，住所地武平县平川镇东大街交通大厦。
法定代表人王佳煌，局长。
委托代理人兰贵生，武平县中信法律服务所法律工作者。
被告武平县路桥工程公司，住所地武平县平川镇东门街32号，统一社会信用代码350824100001255。
法定代表人钟守勋，经理。
原告胡龙春与被告武平县天顺交通投资发展有限公司、武平县交通运输局、武平县路桥工程公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年5月4日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告胡龙春及其委托代理人周福平、蓝利荣，被告武平县天顺交通投资发展有限公司法定代表人的委托代理人钟菊荣、被告武平县交通运输局法定代表人的委托代理人兰贵生到庭参加诉讼。被告武平县路桥工程公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2006年11月25日，原告与被告武平县路桥工程公司签订《农村公路改建工程施工合同》，承包了武东镇丰田村公路修建工程。2007年3月16日，双方签订补充合同。同年，原告按合同完成了修路工程，并经验收合格。2010年1月20日，被告武平县路桥工程公司根据双方签订的原合同及补充合同，对武东镇丰田村公路修建工程予以结算，合计工程总价款440750元，扣除应交税金28349元、管理费16748元，及截至2009年已支付的工程款266071元，剩余129582元未付。2014年1月27日、2015年2月15日，被告武平县天顺交通投资发展有限公司向原告转账支付工程款30000元、49580元。至今，仍欠工程款50000元未支付。经核实，被告武平县交通运输局是被告武平县路桥工程公司的出资人，武平县路桥工程公司于2011年间停止经营，该公司的营业执照处于被吊销未注销状态。2011年3月，被告武平县交通运输局根据武平县政府《关于同意授权县天顺交通投资发展有限公司对交通系统存量房地产进行管理经营的批复》（武政文（2010）210号文件精神，批准同意武平县路桥工程公司的改制方案，由武平县天顺交通投资发展有限公司负责县路桥工程公司资产、债权、债务的依法处置工作。原告承包了武东镇丰田村的公路，完成了修建任务，被告也有支付部分工程款，后双方也有确认剩余部分未支付工程款，可以认定，原告与被告路桥工程公司签订的施工合同属于双方真实意思表示成立并生效，对双方有约束力，原告按照合同履行了义务，被告路桥公司也应当依约支付剩余工程款；武平县天顺交通投资发展公司向原告方支付部分工程款，承担了处置路桥工程公司的债权、债务的责任，路桥公司吊销未注销，不能对外经营，但仍然可以处置债权、债务。武平县交通局是路桥公司的实际出资人，路桥公司吊销状态已经三年多，作为出资人和主管部门，应承担路桥公司的债权债务；尽管施工合同没有关于违约金计算，也没有约定工程何时竣工，但原告提供了工程结算和说明，足以证实，路桥公司应于2009年12月28日向原告支付工程全部价款义务，路桥公司没有支付，原告有权依法要求路桥公司承担违约金。据此，请求判令三被告连带向原告支付武东镇丰田村公路修建工程余欠的工程款5万元及逾期支付工程款违约金（违约金计算方法：工程款3万元自2009年12月28日起至2014年1月26日止、工程款49580元自2009年12月28日起至2015年2月14日止、工程款5万元自2009年12月28日起至款项付清日止均按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。
被告武平县天顺交通投资发展有限公司辩称，答辩人支付给原告工程款是由于被告武平县路桥公司吊销未注销，无法使用对公账号，答辩人只是履行代付义务。武政文（2010）210号文件只是让答辩人处置路桥公司的存量房地产，答辩人并没有负责路桥公司的资产、债权、债务的依法处置工作。答辩人与被告武平县路桥公司不存在任何债权债务，本案涉及的施工合同是被告武平县路桥公司与原告签订，被告武平县路桥公司的出资人是被告武平县交通运输局，答辩人与被告武平县路桥公司不存在任何出资或隶属关系，也不存在吸收合并或改制关系。因此，原告提起的诉讼没有事实和法律依据，本案诉讼工程款不应由答辩人承担，请求法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。
被告武平县交通运输局辩称，被告武平县路桥公司在改制前，答辩人是其行政主管；改制后，其人事、资产、债权、债务的行政主管关系由武平县天顺交通投资发展有限公司负责承接，与答辩人完全剥离。工程款的结欠是企业行为，应由企业自行承担。现路桥工程公司还在，资产也有，答辩人认为所欠工程款要么企业来承担，要么按照政府的改制方案来处置。原告针对答辩人的诉讼主张没有事实和法律依据，其理由不能成立，请驳回原告针对答辩人的诉讼请求。
被告武平县路桥工程公司未作答辩。
原告为证明其主张的事实，向本院提供如下证据：
1、农村公路改建工程施工合同、2007年3月16日签订的补充合同，证明被告武平县路桥工程公司将武东镇丰田村公路的修建工程承包给原告施工建设。
被告武平县天顺交通投资发展有限公司认为，施工合同及补充合同与我方无关。
被告武平县交通运输局认为，施工合同及补充合同与我方无关。
2、武东镇丰田村公路工程情况说明、结算单、数量计算单，证明2009年12月28日，经被告武平县路桥工程公司结算确认，武东镇丰田村公路施工工程总价款为440750元，原告应交的税金28349元、管理费16748元，同时证明截止2009年已支付的工程款266071元，仍余129582元未支付。
被告武平县天顺交通投资发展有限公司认为，证据真实性由法庭确认，但与我方无关。
被告武平县交通运输局认为，是企业行为，与行政主管部门无关。
3、银行转账记录、手工记录，证明2014年1月27日、2015年2月15日，被告武平县天顺交通投资发展有限公司分别向原告转账支付工程款3万元、49582元，至今武东镇丰田村公路修建工程仍欠工程款5万元未支付给原告。
被告武平县天顺交通投资发展有限公司认为，武平县路桥公司是吊销未注销状态，所以路桥公司的对公账号无法使用，天顺交通投资发展有限公司只是履行代付义务。
被告武平县交通运输局认为，真实性由法庭核实。
4、武平县政府《关于同意授权县天顺交通投资发展有限公司对交通系统存量房地产进行经营管理的批复》（武政文（2010）210号）、企业主体信息登记表2份，证明被告武平县路桥工程公司及被告武平县天顺交通投资发展有限公司的基本信息，同时证明被告武平县交通运输局是被告武平县路桥工程公司的出资人，由被告武平县天顺交通投资发展有限公司负责路桥公司资产、债权、债务的依法处置工作。
被告武平县天顺交通投资发展有限公司认为，原告方曲解了武政文（2010）210号文件的意思，答辩人并没有接受路桥公司债权债务工作，也没有依法处置路桥公司的资产。
被告武平县交通运输局认为，真实性没有异议。
本院认为，上述证据经庭审质证，可以证明原告与被告武平县路桥工程公司签订合同承建武东镇丰田村公路工程完工，并经验收结算，结欠工程款50000元；被告武平县天顺交通投资发展有限公司对交通局本部及所属事业单位的房地产进行经营管理的等相关事实，本院均予以采信。
综合上述证据分析及原、被告的陈述，本案经审理查明，2006年11月25日，原告与被告武平县路桥工程公司签订《农村公路改建工程施工合同》，由原告承包武东镇丰田村公路修建工程。2007年3月16日，双方签订补充合同。同年，原告按合同完成了修路工程，并经验收合格。2009年12月28日，被告武平县路桥工程公司对武东镇丰田村公路修建工程予以结算，合计工程总价款440750元，扣除应交税金28349元、管理费16748元，及截至2009年已支付的工程款266071元，剩余129582元未付。2014年1月27日、2015年2月15日，被告武平县天顺交通投资发展有限公司向原告转账支付工程款30000元、49582元。至今，仍欠工程款50000元未支付。
另查明，被告武平县路桥工程公司是被告武平县交通运输局全资下属集体企业，该公司于1992年5月19日成立，于2011年间停止经营，现该公司的营业执照处于吊销未注销状态。2011年5月25日，武平县人民政府颁发武政文（2010）210号文件，即《武平县人民政府关于同意授权县天顺交通投资发展有限公司对交通系统存量房地产进行经营管理的批复》，内容为：“县天顺交通投资发展有限公司：你公司《关于要求授权部分交通系统存量房地产进行经营管理的请示》（武交投（2010）03号）文悉，为盘活交通局下辖交通系统存量资产，加快推进武县交通等重点项目建设，经研究，同意将交通局本部及所属事业单位的房地产统一授权你公司经营管理。资产的具体移交手续由县国资办、交通局与你公司共同办理。此复。二○一○年五月二十五日”
综上，本院认为，原告与被告武平县路桥工程公司签订《农村公路改建工程施工合同》及补充合同，意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，应受法律保护。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告承建工程经验收结算，被告武平县路桥工程公司应按照约定支付工程价款并承担自结算之日起至款清日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的违约金。被告武平县天顺交通投资发展有限公司对被告武平县路桥工程公司存量房地产进行经营管理，应在其经营管理的武平县路桥工程公司存量房地产范围内承担清偿责任。被告武平县路桥工程公司于2011年间停止经营，现该公司的营业执照处于吊销未注销状态，但其企业法人资格并未消灭，被告武平县交通运输局作为出资人及主管部门，不应承担清偿责任。据此，原告的诉讼请求，予以部分支持。被告武平县路桥工程公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其放弃诉讼权利，依法缺席审理与判决。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十一条、第一百零七条、第二百八十六条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告武平县路桥工程公司应于本判决生效之日起十日内支付原告胡龙春余欠工程款50000元及逾期付款违约金（违约金计算方法：工程款30000元自2009年12月28日起至2014年1月26日止、工程款49580元自2009年12月28日起至2015年2月14日止、工程款50000元自2009年12月28日起至款清日止均按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。
二、被告武平县天顺交通投资发展有限公司在其经营管理的被告武平县路桥工程公司存量房地产范围内对上述债务承担清偿责任。
三、驳回原告胡龙春的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费2050元，由被告武平县路桥工程公司、武平县天顺交通投资发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 长 兰福标
人民陪审员 肖富华
人民陪审员 王燕明
二〇一六年八月四日
书 记 员 肖玉生
附注：
主要法律条文
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。