云南省禄丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）云2331民初2147号
原告：云南昆广高速公路建设指挥部。
统一社会信用代码：12530000MB0W086505。
法定代表人：沈康鉴，系指挥部指挥长。
住所地：昆明市官渡区。
委托诉讼代理人：张谦，系北京大成（昆明）律师事务所律师，代理权限：特别授权。
委托诉讼代理人：黄训贵，系北京大成（昆明）律师事务所实习律师，代理权限：特别授权。
被告：楚雄市源恒电力工程有限公司。
统一社会信用代码：91532300584804175R。
法定代表人：杨波。（未到庭）
住所地：楚雄开发区。
原告云南昆广高速公路建设指挥部（以下简称“昆广高速公路指挥部”）与被告楚雄市源恒电力工程有限公司（以下简称“源恒公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年9月25日立案受理后，依法适用普通程序，于2018年1月18日公开开庭进行审理，原告昆广高速公路指挥部的委托诉讼代理人张谦、黄训贵到庭参加诉讼，被告源恒公司因无法直接送达应诉手续，本院于2017年10月17日通过《云南法制报》公告向其送达应诉手续，现公告期已届满，被告源恒公司无正当理由逾期未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。现已审理终结。
原告昆广高速公路指挥部向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告于2016年5月15日签订的《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工（广通段）合同协议书》及2016年6月14签订的《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工（广通段）补充协议》。2、判令被告立即向原告返还预付的工程款中超出被告实际完成工程造价的部分791354元，以及自2017年6月11日起计至实际返还之日止的该笔费用逾期返还利息（以791354元为基数，按照人民银行同期贷款利率，暂计至2017年9月9日为8606元）。3、判令被告按照合同约定的10000元／天向原告支付逾期完工违约金2940000元（自2016年8月16日起计算至2017年6月5日止）。4、判令被告向原告支付工程造价鉴定费用40000元。5、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告经原告组织竞价后确定为昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工（广通段）的中标人，并于2016年5月l5日与原告签订了《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力线架设工程施工（广通段）合同协议书》（以下简称“合同协议书”）。2016年6月14日签订《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工（广通段）补充协议》（以下简称“补充协议”）。约定原告昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段（广通段）电力专线架设工程发包给被告，前述两合同的工程包干价3200000元，被告必须于2016年8月15日前完成电力专线架设并确保通电，逾期完工的，则被告向原告支付10000元／天的违约金。签订《合同协议书》及《补充协议》后，被告无视合同约定，无故拖延工期，该项目原定于2016年8月15日前完成施工并确保通电，但被告一直未能按照约定履行合同，被告雇佣的农民工多次到原告办公地点索要农民工工资。经原告多次催促，被告于2016年10月15日，向原告出具了《工程竣工期限承诺函》，承诺于2016年10月23日前把电杆全部组立完毕，于2016年11月6日前把全部工程施工完毕。收到被告的承诺后，原告按照合同的约定于2016年10月25日向被告支付了1280000元工程预付款，并在被告出现资金周转困难无力向云南省林业厅缴纳本该由被告缴纳的森林植被恢复费的情况下，于2017年1月22日向被告打款422138元用于该笔费用的缴纳，但被告并未将该笔款项用于缴纳森林植被恢复费，而是挪作他用。原告于2017年5月27日委托北京大成（昆明）律师事务所通过公证的方式向被告发送了律师函，在律师函中郑重函告，由于被告的严重违约行为，合同目的已经不能实现，原告决定于2017年6月5日与被告解除《合同协议书》及《补充协议》，并要求被告于2017年6月10日前到原告办公地点进行工程结算及向原告返还超付的预付工程款。由于被告对此置之不理，并避而不见，原告只能自行委托云南光大司法鉴定中心对被告已完工程进行造价鉴定，并为此支付了40000元鉴定费用。被告在2017年春节之后，就无故停工。截至目前，原告累计共向被告支了1702138元预付款，经云南光大司法鉴定中心鉴定，被告已完成工程的造价仅为910784元，原告预付的工程款已超出被告实际完成工程的造价791354元。该项目至今距离完工仍遥遥无期，导致昆广高速公路广通特长隧道合同段施工单位长期自行采购柴油使用发电机发电，成本高昂，给施工单位造成了巨额经济损失。现施工单位已向原告就前述损失提出索赔。原告多次要求被告立即恢复施工，但被告均置之不理，并避而不见。综上，原告为维护自身合法权益，特向人民法院起诉，请求人民法院判如所请。
被告源恒公司经本院合法传唤，逾期未到庭答辩和质证，也没有向本院提交证据。
原告围绕诉讼请求依法提交证据如下：
1、《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工(广通段)合同协议书》、《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工(广通段)补充协议》，欲证明：（1）2016年5月15日，云南昆广高速公路建设指挥部（以下简称“昆广指挥部”）与楚雄市源恒电力工程有限公司（以下简称“楚雄源恒公司”）签订《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工(广通段)合同协议书》（以下简称“《合同协议书》”），约定合同承包范围内总价包干，包干总价为305万元，在完成施工图设计、林地批复并材料进场后支付合同总价的40%，楚雄源恒公司必须于2016年8月15日前完成电力专线架设并确保通电，每迟延一天需向昆广指挥部支付1万元的违约金。（2）2016年6月14日，昆广指挥部与楚雄源恒公司签订《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工(广通段)补充协议》（以下简称“《补充协议》”），约定：因供电电源变更造成原材料型号变化而产生的费用昆广指挥部承担15万元，其余由楚雄源恒公司承担。即合同包干价由305万元调整为320万元。被告源恒公司经本院依法公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼发表质证意见，视为对质证权利的放弃。本院认为，昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工(广通段)合同协议书》、《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工(广通段)补充协议》均有原被告的法定代表人签名并加盖了公章，能证实原告将昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段（广通段）电力专线架设工程发包给被告，双方先后签订合同权利义务进行约定的事实，本院予以采信。
2、电力专线航拍视频、施工现场照片5张、《工程竣工期限承诺函》、《违约告知书》、《律师函》、《公证书》、《云南光大司法鉴定中心司法鉴定意见书》（司法鉴定许可证号：530102018），欲证明：（1）签订《合同协议书》及《补充协议》后，楚雄源恒公司无视合同约定，无故拖延工期，原定于2016年8月15日前完成的广通试验段电力专线工程至今仍未完工，现仅完成部分电杆的组立和运送。（2）昆广指挥部于2017年5月27日委托北京大成（昆明）律师事务所通过公证的方式向楚雄源恒公司发送了律师函，在律师函中郑重函告，由于楚雄源恒公司的严重违约行为，合同目的已经不能实现，昆广指挥部决定于2017年6月5日与楚雄源恒公司解除《合同协议书》及《补充协议》，并要求楚雄源恒公司于2017年6月10日前到昆广指挥部办公地点进行工程结算及向昆广指挥部返还超付的预付工程款。（3）由于楚雄源恒公司对此置之不理，并避而不见，昆广指挥部只能自行委托云南光大司法鉴定中心对楚雄源恒公司已完工程进行造价鉴定,经云南光大司法鉴定中心鉴定，楚雄市源恒电力工程有限公司施工的广通试验段电力专线工程现场已实际完成的施工安装工作内容的造价鉴定金额为910783.86元。被告源恒公司经本院依法公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼发表质证意见，视为对质证权利的放弃。本院认为，电力专线航拍视频、施工现场照片5张能证实工程施工未完工的现状，对该现状本院予以采信。《工程竣工期限承诺函》系被告出具，有被告法定代表人（委托代理人）签名并加盖了公章，能证实对工程竣工期限进行承诺的事实，本院予以采信。《违约告知书》、《律师函》、《公证书》，能证实原告向被告出具《违约告知书》，告知被告因其违约产生了违约金、经济损失等费用，之后委托北京大成（昆明）律师事务所向被告发出《律师函》告知其解除合同、退还原告森林植被恢复费等事项，北京大成（昆明）律师事务所于2017年5月31日通过云南省昆明市真元公证处对其在昆明市五一邮政支局寄送《律师函》给被告的行为进行了保全证据公证的事实，对该部分事实本院予以采信。《云南光大司法鉴定中心司法鉴定意见书》，系经原告函告被告但被告未到场参与清点的情况下，原告采用喷漆编号、照相、记录、航拍等方式进行了清点，并与云南光大司法鉴定中心鉴定人员进行现场清点后出具，虽系被告不在场的情况下原告和鉴定人员清点后出具的鉴定意见，但在被告经通知不到场参与清点、不到庭质证的情况下，视为被告放弃其质证的权利，对该鉴定书，本院予以采信。
3、《施工进度拨款申请》、2016年10月25日付款的支付凭证及发票、《申请》、2017年1月22日付款的支付凭证及发票、施工单位因电力未通而购买柴油发电的发票、4万元鉴定费发票，欲证明：（1）根据楚雄源恒公司的申请，昆广指挥部于2016年10月25日向楚雄源恒公司支付工程预付款128万元，又于2017年1月22日向楚雄源恒公司打款422138元用于支付森林植被恢复费（该笔费用被楚雄源恒公司挪作他用，并未用于支付森林植被恢复费），合计向楚雄源恒公司支付了1702138元。而楚雄源恒公司已实际完成的工程造价仅910783.86元，昆广指挥部已超额支付791354.14元，被告应当立即向原告返还。（2）根据原被告之间的合同约定，涉案工程应当于2016年8月15日前完成电力专线架设并确保通电，由于被告未能在约定的时间完工通电，昆广高速公路广通段的施工单位只得自购柴油发电，极大的推高了施工成本，同时由于柴油发电的电力负荷不能满足大型机械设备的要求，造成部分大型机械设备停工窝工，工程进度缓慢，给原告造成了巨大的损失。（3）根据原被告之间《合同协议书》第十条第一款的约定，被告应当自延期之日起（2016年8月16日），每日支付原告10000元的违约金，直至原告向被告发函解除《合同协议书》及《补充协议》之日止（2017年6月5日）。被告源恒公司经本院依法公告传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼发表质证意见，视为对质证权利的放弃。本院认为，《施工进度拨款申请》由被告项目负责人的签名并加盖了被告的公章，2016年10月25日付款的支付凭证及发票能与《施工进度拨款申请》相互印证，证实原告向被告支付了工程预付款128万元的事实；《申请》系被告出具并加盖了被告的公章，2017年1月22日付款的支付凭证及发票能与《申请》相互印证，证实因昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验广通段电力专线架设项目林地报批手续需缴纳森林植被恢复费422138元，被告以资金紧张为由向原告申请拨付该款用以缴纳森林植被恢复费，原告依申请向被告拨付了422138元的事实，对上述证据能证实的事实本院予以采信。对施工单位因电力未通而购买柴油发电的发票，因原告现有证据不能证实该发票项下柴油的使用地点等情况，其提交的现有证据不能证实其主张，故，对该组发票，本院采信其真实性和合法性，对其关联性及证明目的不予采信。
根据原告陈述和经审查确认的证据，本院认定本案事实如下：
2016年，被告源恒公司（乙方）经过招投标承建原告昆广高速公路指挥部（甲方）昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设施工（广通段）工程，双方于2016年5月15日签订《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工（广通段）合同协议书》约定：“工程内容为昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段广通段电力专线从禄丰县一平浪镇110kV舍资变电站新建lOkV间隔及出线，沿高速公路一侧输送至广通镇广通试验段里程桩号K108+200附近，并确保施工和电力专线营运期间的安全。乙方负责完成项目工可、施工图设计及审批、林地报批、征地拆迁协调及补偿、材料采购、电力通道砍伐、施工安装、产权移交前的运行维护管养、负责协调将电力线路产权无偿移交供电部门等工作。新架设的电力专线应在昆广高速公路广通试验段用地红线外50-100米的范围内，与公路路线平行布设。线路杆塔位于高边坡的路段要认真选定位置，避免边坡失稳坍塌影响正常供电，另须充分考虑地形地貌，避免导线对地安全距离不足。在跨度大、转角大的地方应考虑使用铁塔代替水泥杆，杆、塔接地电阻要满足规范要求。工程所使用的保护装置要符合南网入网的规定，在新线路投入运行前须找供电部门下达保护定值，保护装置要按电力行业规范要求做齐力试验，新建间隔要具备遥测、遥控、遥信等功能。为便于昆广高速广通试验段建设期间施工用电的搭接与拆除和线路检修，需在电力专线1号塔及广通特长隧道进口处（里程桩号K100+490）附近各安装一台户外真空断路器。未经甲方允许的情况下，乙方不得擅自同意其他用户接入该专用线路，以免影响甲方用电。乙方必须于2016年8月15日前完成电力专线架设并确保通电。该合同确定为总价合同，由乙方包干使用，包干价为人民币：叁佰零伍万元整（￥3050000.00元）。总价中包含项目工可、施工图设计及审批、林地报批、征地拆迁协调及补偿、材料采购、电力通道砍伐、施工安装、产权移交前的运行维护管养、负责协调将电力线路产权无偿移交供电部门等完成本工程的全部费用。乙方在合同规定的时间内完成出线间隔及电力专线的建设，如不按期完工，影响甲方施工，则向甲方支付10000元／天的违约金。”合同还约定了其他内容。原、被告在合同末页法定代表人处签名并加盖了公章。
2016年6月14日，原告昆广高速公路指挥部（甲方）与被告源恒公司（乙方）签订《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程察试验段电力专线架设工程施工（广通段）补充协议》约定：“2016年5月24日，楚雄供电局针对广通段的用电申请重新下达了会议纪要{详见《云南电网有限责任公司楚雄供电局部门纪要》市场[2016]第30期}，指出应从110KV舍资变电站lOKVI段母线一平浪I回线063断路器间隔以东新建1个间隔及1回10KV专线供电。由于前后两次会议纪要下达的供电电源不同，造成电力线路的线径从150平方毫米增大为240平方毫米，金具材料也相应增大。为保证工程质量，工程总合同价需相应提高，经甲乙双方协商后，达成以下事项：一、因供电电源变更造成原材料型号变化而产生的费用：甲方承担15万元，其余由乙方承担；二、工期及违约责任仍然与本工程的《合同协议书》一致；三、其他相关事项以本工程的《合同协议书》为准。”合同还约定了其他内容。原、被告在合同末页法定代表人处签名并加盖了公章。
合同签订后，被告组织了施工，但未如期完成全部施工。被告于2016年10月15日出具《工程竣工期限承诺函》给原告，承诺于2016年10月23日前把电杆全部组立完毕，于2016年11月6日前全部施工完毕。后被告未按约定完成施工，于2017年2月初停工，双方没有完成工程结算。2017年3月18日，原告向被告出具《违约告知书》，告知被告因其违约产生了违约金、经济损失等费用，之后委托北京大成（昆明）律师事务所向被告发出《律师函》告知其解除合同、退还原告森林植被恢复费等事项，北京大成（昆明）律师事务所于2017年5月31日通过云南省昆明市真元公证处对其在昆明市五一邮政支局寄送《律师函》给被告的行为进行了保全证据公证。2017年12月，原告将被告未完成的施工项目发包给其他公司进行施工。
对被告所完成的施工部分，原告采用喷漆编号、照相、记录、航拍等方式进行了清点，并委托云南光大司法鉴定中心对被告已实际完成的施工安装工作内容进行造价评估鉴定，原告函告被告到场但被告未到场参与清点的情况下，原告与云南光大司法鉴定中心鉴定人员进行了现场清点。云南光大司法鉴定中心于2017年8月10日出具云光司鉴[2017]鉴字第38号司法鉴定意见书载明：“根据委托方提供的鉴定材料，结合现场勘察情况，楚雄市源恒电力工程有限公司施工的广通试验段电力专线工程现场已实际完成的施工安装工作内容的造价鉴定金额为910783.86元。”原告据此产生鉴定费40000元。
至起诉时，原告向被告支付了工程预付款1280000.00元，及依据被告申请向被告拨付了合同项下广通段电力专线架设项目林地报批手续中需缴纳的森林植被恢复费422138.00元。
本院认为，原、被告双方签订的昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工（广通段）合同协议书》、《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工(广通段)补充协议》合法有效，受法律保护，双方当事人均应按合同约定履行各自的义务。本案中，原告支付了工程预付款，被告应按约定完成施工却未完成，其行为已构成违约，应承担违约责任。因被告未如期完成施工，致使合同目的不能实现，原告已将被告未完成施工部分工程发包给其他公司，现原、被告所签订的合同已不具备履行条件，故，对原告要求解除原被告于2016年5月15日签订的《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工（广通段）合同协议书》及2016年6月14签订的《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工（广通段）补充协议》的诉讼主张，有事实和法律依据，本院予以支持。原告预付给被告的工程款为1280000.00元，原告依据被告申请向被告拨付的合同项下广通段电力专线架设项目林地报批手续中需缴纳的森林植被恢复费为422138.00元，两项合计1702,138.00元,被告实际完成的工程量经原告委托鉴定机构鉴定，其造价为910783.86元，被告应返还原告超付的791354.14元，故，对原告要求被告返还预付的工程款中超出被告实际完成工程造价的部分791354.00元，以及自2017年6月11日起计至实际返还之日止的该笔费用逾期返还利息（以791,354.00元为基数，按照人民银行同期贷款利率，计至2017年9月9日为8606.00元）的诉讼主张，本院予以支持。对原告要求被告按照合同约定的10000元／天向原告支付逾期完工违约金2940000元（自2016年8月16日起计算至2017年6月5日止）的诉讼主张，因原告提交的现有证据不能证实其主张，故对该主张本院不予支持。对原告要求被告支付工程造价鉴定费40000元的诉讼主张，因被告经原告通知逾期未与原告结算，致使其已施工部分的工程量不能进行测算，只能通过第三方鉴定机构进行造价鉴定，故对原告的该主张，本院予以支持。被告源恒公司经本院合法传唤逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、解除原告云南昆广高速公路建设指挥部与被告楚雄市源恒电力工程有限公司于2016年5月15日签订的《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工（广通段）合同协议书》及2016年6月14签订的《昆明岷山至楚雄广通高速公路改扩建工程勘察试验段电力专线架设工程施工（广通段）补充协议》。
二、由被告楚雄市源恒电力工程有限公司返还原告云南昆广高速公路建设指挥部超付的款项791354.00元，并按照中国人民银行同期贷款利率计算支付给原告自2017年6月11日起至2017年9月9日止的利息8606.00元。
三、由被告楚雄市源恒电力工程有限公司以791354.00元为基数按照中国人民银行同期贷款利率计算支付给原告云南昆广高速公路建设指挥部自2017年9月10日起计至实际清偿之日止的逾期利息。
四、由被告楚雄市源恒电力工程有限公司支付给原告云南昆广高速公路建设指挥部鉴定费40000.00元。
五、驳回原告云南昆广高速公路建设指挥部的其他诉讼请求。
上述偿付义务限于本判决生效之日起十五日内履行完毕。
案件受理费37040元、公告费600元，合计37640元，由被告楚雄市源恒电力工程有限公司负担，因原告云南昆广高速公路建设指挥部已预交，现由被告楚雄市源恒电力工程有限公司在履行上述偿付义务时一并支付给原告云南昆广高速公路建设指挥部。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省楚雄彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限满后二年内向本院申请强制执行。
审判长 李玲红
审判员 李春华
审判员 王丽丽
二〇一八年二月一日
书记员 何成圆