内蒙古鄂尔多斯市东胜区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）内0602行审11号
申请执行人鄂尔多斯市工商行政管理局。
法定代表人王仁全，该局局长。
被执行人达拉特旗宏顺供暖有限责任公司。
法定代表人邬子明。
申请执行人鄂尔多斯市工商行政管理局申请执行被执行人达拉特旗宏顺供暖有限责任公司行政处罚一案，申请执行人向本院申请请求强制执行鄂工商处字（2015）第51号《行政处罚决定书》，本院于2016年4月13日受理后依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。
申请执行人鄂尔多斯市工商行政管理局根据2014年12月14日焦点访谈栏目报道的达拉特旗宏顺供暖有限责任公司拒绝给达拉特旗树林召镇农牧小区供暖一事，申请执行人认为，达拉特旗宏顺供暖有限责任公司在住宅小区供暖改造中，强制用户更换、安装和购买锁闭阀的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条的规定，为查清事实真相，申请执行人鄂尔多斯市工商行政管理局于2015年4月7日进行立案调查。经查，达拉特旗宏顺供暖有限责任公司是达拉特旗树林召镇给13000多户居民和商业用户供热的公用企业。为了节能改造，达拉特旗房产管理中心于2013年10月22日下发“达拉特旗房产管理中心关于恒润小区供热改造有关事宜的会议纪要”的文件，文件指定达拉特旗宏顺供暖有限责任公司负责该小区的供热和节能改造，通过改造接入供热管网，文件要求每户业主需承担550元的智能锁闭阀费用。2014年9月28日，达拉特旗房产管理中心又下发“达拉特旗房产管理中心关于农牧小区供热改造有关事宜的会议纪要”文件，也指定达拉特旗宏顺供暖有限责任公司负责农牧小区的统一供热，并在文件中规定“现有的智能锁闭阀管理系统移交供热公司，能正常使用的锁闭阀继续使用，不能正常使用的锁闭阀，更换为供热公司指定的品牌，更换费用的材料费由业主承担，人工费用由供热公司承担。”根据上述两个文件的精神，达拉特旗宏顺供暖有限责任公司是达拉特旗房产管理中心指定的供热单位，是锁闭阀指定经销单位，并对用户安装的锁闭阀的价格、收费和品牌作了限制性规定。达拉特旗宏顺供暖有限责任公司按照上述文件要求，在恒润小区和农牧小区供热改造中，强制用户安装锁闭阀，并向小区居民用户每户收费550元的锁闭阀费用，若用户拒绝安装锁闭阀，则拒绝供热，也因此导致了中央电视台“焦点访谈”栏目的曝光。经核实，从2013年10月份开始至调查时止，达拉特旗宏顺供暖有限责任公司共向达拉特旗益利丰商贸有限公司购进锁闭阀672块，每块进价355元，其中给恒润小区安装销售了595块，每块收费550元（其中锁闭阀355元，安装材料及人工费195元）；给其他小区零散安装了15块（收费价格同上），给农牧小区和其他用户安装24块（已退款，其中给农牧小区退款11户），现库存38块。根据《内蒙古自治区实施﹤消费者权益保护法﹥办法》第二十七条的规定：从事供水、供热、供电、供气等公用企业为经营需要铺设的管线，安装的水表、电表等计量器具，其费用应当由经营者负担。达拉特旗宏顺供暖有限责任公司也是达拉特旗房产管理中心指定的供热单位，是锁闭阀指定经销单位。锁闭阀起智能开关作用，非用户供暖必须配件。达拉特旗宏顺供暖有限责任公司为供暖费用的及时清缴和经营管理需要，给居民用户安装和销售的锁闭阀费用理应计入公司供暖经营成本，不应当向用户收取。向用户收取的锁闭阀费用是一种不合理的费用，同时，又无达拉特旗政府或部门批准的收费依据。
以上事实的主要证据如下：
证据一、达拉特旗宏顺供暖有限责任公司提交的《企业法人营业执照》及法定代表人《身份证》复印件各一份。证据二、达拉特旗宏顺供暖有限责任公司提交《城市集中供热企业资质证书》复印件一份。证据三、达拉特旗宏顺供暖有限责任公司提交《经营性服务价格收费证》复印件一份。证据四、达拉特旗宏顺供暖有限责任公司提交《达拉特旗房产管理中心关于恒润小区供热改造有关事宜的会议纪要》文件复印件一份。证据五、达拉特旗宏顺供暖有限责任公司提交《达拉特旗房产管理中心关于农牧小区供热改造有关事宜的会议纪要》文件复印件一份。证据六、达拉特旗宏顺供暖有限责任公司提交与恒润小区签订的《供用热入网协议书》复印件一份。证据七、达拉特旗宏顺供暖有限责任公司提交与农牧小区签订的《达拉特旗宏顺供暖有限责任公司接暖协议》复印件一份。证据八、达拉特旗宏顺供暖有限责任公司提交《订货合同》复印件一份。证据九、达拉特旗宏顺供暖有限责任公司提交《记账凭证》《入库单》《预付账款明细账》《增值税发票》《借款单》复印件各一份。证据十、达拉特旗宏顺供暖有限责任公司提交恒润小区、农牧小区36户居民用户的安装锁闭阀的收款收据36份。证据十一、制作的《现场检查笔录》一份。证据十二、达拉特旗益利丰商贸有限公司提交《企业法人营业执照》及《法定代表人身份证》复印件各一份。证据十三、对达拉特旗益利丰商贸有限公司制作的《现场笔录》和《询问笔录》各一份。证据十四、达拉特旗益利丰商贸有限公司提供的《订货合同》《借款单》和《锁闭阀合格证》各一份。证据十五、对恒润、农牧两小区3户居民各制作《询问笔录》一份。鄂尔多斯市工商行政管理局于2015年6月12日向达拉特旗宏顺供暖有限责任公司送达了《行政处罚听证告知书》后，被执行人当场提出听证要求。申请执行人应被执行人申请，于2015年7月3日在鄂尔多斯市工商局6017楼会议室组织召开听证会，申请执行人认为被执行人在听证会上提出其非锁闭阀经销单位、没有强制安装锁闭阀等理由，无证据支撑，申请执行人不予采纳。
申请执行人认为根据《达拉特旗房产管理中心关于恒润小区供热改造有关事宜的会议纪要》和《达拉特旗房产管理中心关于农牧小区供热改造有关事宜的会议纪要》两文件的规定，被执行人在集中供热和小区锁闭阀的经销上是唯一经营和指定经营单位。被执行人以上述文件为由，以被指定锁闭阀经营主体的优势地位，向居民用户实施强制交易和收取不合理费用的行为，排斥了其他经营者锁闭阀的竞争交易机会，是一种限制竞争行为。违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第七条的规定。根据《国家工商行政管理局关于﹤反不正当竞争法﹥第二十三条和第三十条“质次价高”、“滥收费用”及“违法所得”认定问题的答复》（工商公字（1999）第313号）的规定，被执行人构成限制竞争滥收费用行为，期间向居民用户收取锁闭阀款335500元应全部计算为违法所得。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第三十条的规定，考虑到被执行人在“焦点访谈”报道后，主动给农牧小区11户居民退还锁闭阀费用以及配合调查等情节，经会议研究决定，给予从轻处罚，具体处理如下：一、责令改正；二、没收违法所得335500元；三、罚款335500元（违法所得一倍罚款）。到期不缴纳罚款的，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
经审查查明，2015年7月22日鄂尔多斯市工商行政管理局向达拉特旗宏顺供暖有限责任公司送达了鄂工商处字（2015）第51号《行政处罚决定书》。被执行人在法定期限内未依法申请行政复议或提起行政诉讼，也未缴纳罚款。2016年1月28日鄂尔多斯市工商行政管理局向被执行人送达了鄂工商催字（2016）1号《行政决定履行催告书》，被执行人仍未履行，但向鄂尔多斯市工商行政管理局出具了一份《达拉特旗宏顺供暖有限责任公司对鄂尔多斯市工商行政管理局处罚决定的陈述书》，申请执行人鄂尔多斯市工商行政管理局认为其陈述理由与听证时一致，且无合法正当理由未予采纳。因此，申请执行人向本院申请强制执行。
本院认为，鄂尔多斯市工商行政管理局作出的鄂工商处字（2015）第51号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，程序合法，已经发生法律效力。被执行人达拉特旗宏顺供暖有限责任公司在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，经申请执行人催告后仍不履行行政处罚决定，申请执行人鄂尔多斯市工商行政管理局依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条之规定向本院申请请求强制执行鄂工商处字（2015）第51号《行政处罚决定书》，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
准予强制执行鄂尔多斯市工商行政管理局于2015年7月20日作出的鄂工商处字（2015）第51号《行政处罚决定书》。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 白 凤 霞
审 判 员 赵 海 峰
人民陪审员 斯琴巴拉
二〇一六年四月十八日
书 记 员 赵 歆 宇