江西省南昌市东湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣0102民初3681号
原告：南昌市东湖区住房保障和房产管理局，住所地：南昌市东湖区三经路699号，统一社会信用代码：11360102491150344U。
法定代表人：钟华，职务：局长。
委托代理人：黄玲娟，系江西华邦律师事务所律师，执业证号：13601201211474391。
被告：熊梓俊，男，1997年11月5日生，汉族，住江西省南昌市东湖区。
委托代理人：姜凤珍，女，1956年2月6日生，汉族，住江西省南昌市东湖区，系被告祖母。
委托代理人：蔡华初，系江西民信律师事务所律师，执业证号：13601201110451647。
原告南昌市东湖区住房保障和房产管理局（以下简称东湖区房管局）诉被告熊梓俊返还原物纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告东湖区房管局的委托代理人黄玲娟律师，被告熊梓俊及委托代理人蔡华初律师、姜凤珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年12月16日，熊某向原告提交《南昌市公共租赁住房申请表》申请申报地实物配租。熊某在《申请表》中申报家庭人口数填写2人（含被告），当时被告不满18周岁，同时提交户口、身份证复印件等材料。原告于2015年10月8日申请南昌市东湖区公证处对南昌市东湖区2014年度公共租赁住房摇号分配活动第一批第二批次进行现场公证。2015年10月26日在南昌市××学校礼堂由南昌市东湖区公证处对此次摇号活动进行公证，摇号当众确定熊某中签红谷滩云溪廉租房小区。2015年11月10日，原告向熊某送达中签通知单，被告签收后，在未与原告签订租赁协议的情况下以中签通知单办理入住手续居住至今。经核查，熊某于2015年4月6日死亡，根据《江西省公共租赁住房配租管理暂行办法》第九条及《南昌市公共租赁住房配租暂行办法》第四条等相关规定，被告应当将熊某死亡告知原告或街道办事处，并对熊某信息进行变更登记。因熊某死亡后不具有民事权利能力，被告在申请申报地实物配租时未满18周岁，不符合公共租赁住房申请条件，依法应当取消其资格。现被告以欺骗等不正当手段中标公共租赁住房，原告依法应当收回被告非法侵占并使用的廉租房。原告多次要求被告腾空归还涉案房屋均未果。为维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令：1、被告停止侵占涉案房屋并将涉案房屋腾空归还给原告；2、被告向原告支付侵占涉案房屋期间的占有使用费（计算至起诉之日为2万元，实际计算至涉案房屋腾空并归还原告之日止）；3、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：被告与原告不是平等的民事地位。涉案房屋租赁涉及政府对贫困户住房福利，虽然双方形成租赁法律关系，但这种租赁法律关系不仅是民事法律关系，更多涉及到行政法律关系。原告应当对被告是否符合租赁条件作出书面行政决定，而不是直接民事诉讼。2014年被告的父亲熊某申请南昌市公共租赁住房，被告为家庭成员。经公开摇号，被告和父亲获得承租一套公共租赁住房资格。2015年11月10日，南昌市公共租赁住房管理办公室向被告父亲下发2014年度南昌市公共租赁住房实物配租中签通知书，通知被告获得红谷滩2010年度云溪廉租房小区4#栋1单元302室房屋租赁资格。因被告的父亲于2015年4月6日意外死亡，被告于2015年11月13日向南昌市公共租赁住房管理部门提交南昌市公共租赁住房配租家庭变更申请表，将配租申请人由2人变更为1人。同日，南昌市东湖区公园房管所审核通过了被告的变更申请。2016年3月21日，东湖区公园房管所与被告签订公租房租赁合同，并向被告下发2014年度东湖区公租房入住通知书，要求被告带上相关材料于2016年3月23日上午9点办理入住手续。第二天，东湖区公园房管所电话告知被告不要过来，因为房子没有安装水电不能入住，下次安装完毕了再通知被告来办理入住手续。2015年5月8日，其他中签户都去办理入住手续，被告却没有收到通知。经被告到东湖区公园房管所询问，工作人员要求被告把中签通知单、租赁合同等原件给东湖区公园房管所看，并让被告把材料放在他们那。当被告再去询问情况时，被告知其不符合配租资格，不同意将之前被告交给他们的中签单、租赁合同和南昌市公共租赁住房配租家庭变更申请表等原件还给被告。南昌市东湖区城市居民家庭经济状况核对中心出具的调查书中第六条已经核实熊某于2015年4月7日火化。原告以被告违反《江西省公共租赁住房配租管理暂行办法》第九条规定为由，认为被告在申请申报地实物配租时未满18周岁，不符合公共租赁住房申请条件。综上，原告以上述理由收回被告的公共住房没有法律依据。
经审理查明：2014年12月16日，熊某向东湖区房管局提交《南昌市公共租赁住房申请表》申请申报地实物配租，其在《南昌市公共租赁住房申请表》中“申报家庭人口数”填写2人，即申请人熊某及其儿子熊梓俊，并同时提交了无婚姻登记记录证明、借住证明等材料。2015年10月8日，原告向江西省南昌市东湖公证处（以下简称东湖公证处）申请对“南昌市东湖区2014年度公共租赁住房摇号分配活动第一场第二批次”进行现场监督公证。2015年10月26日，东湖公证处公证员陈某、公证员助理李珊珊在南昌市滨江小学礼堂出席了此次摇号活动。摇号当众确定熊某中签红谷滩2010年度云溪廉租房小区4#栋1单元302室的公共租赁住房。当日，该公证处出具（2015）赣洪东证内字第12123号《公证书》，证明包括熊某在内的中签名单真实有效。其时，熊某已于2015年4月6日死亡。2015年11月10日，南昌市东湖区保障性住房建设领导小组办公室向熊某下发《2014年度南昌市公共租赁住房实物配租中签通知单》（以下简称《中签通知单》），载明：中签家庭在接到通知一个月内，必须持身份证和中签通知单到公共租赁住房小区所在地区住房保障部门签订租赁合同，否则视为主动放弃，2年内不得申请公共租赁住房；……。被告隐瞒熊某死亡的事实签收了《中签通知单》。此后被告入住云溪廉租房小区4栋1单元302室至今。期间，被告于2015年11月13日提交《南昌市公共租赁住房配租家庭变更申请表》，载明申请变更事项及原因为父亲熊某2015年4月6日死亡。之后，该申请表未经原告审核通过。2016年6月12日，原告向东湖区彭家桥街道办事处建新社区及熊某下发《不符合公共租赁住房申请条件通知单》，载明：因熊某死亡共同申请人子女熊梓俊不满25岁，不符合公共租赁住房申请条件，你可在5日内提出资格符合申请，逾期视为认同。2016年6月13日，原告向被告送达《南昌市公共租赁住房实物配租中签家庭放弃单》，内容为：本家庭申请公共租赁住房实物配租，经摇号中签了云溪廉租房小区4栋1单元302室公共租赁住房一套，现因申请人死亡共同申请人熊梓俊不满25岁，决定自愿放弃公共租赁住房实物配租资格。并承诺，2年内不再申请公共租赁住房。被告拒绝在《中签家庭放弃单》中“申请人及家庭成员”处签名。为此双方产生纠纷，故原告于2017年8月28日诉至法院。
另查明：坐落于红谷滩2010年云溪廉租房小区4#栋1单元302室房屋为公共租赁住房，建筑面积约50平方米。此外，被告按每年1862.40元缴纳了2016年度及2017年度的公租房租金。
还查明：《南昌市公共租赁住房配租管理暂行办法》第四条规定：申请本市公共租赁住房，应当以家庭为单位，家庭成员作为共同申请人。家庭成员包括申请人、配偶、未成年子女，已成年子女未婚或者离异、丧偶的，可以由申报家庭决定是否将其作为共同申请人计算在内。子女成年后已婚的，应当单独作为一个家庭。子女成年后未婚的（男性年满25周岁、女性年满23周岁），可以单独作为一个家庭。
上述事实，由以下证据予以证实：1、《南昌市公共租赁住房申请表》；2、《公证书》；3、《中签通知单》；4、《不符合公共租赁住房申请条件通知单》；5、租金交纳的银行凭证等。
本院认为：《中华人民共和国民法总则》第十三条规定：自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。熊某在申请公共租赁住房过程中死亡，已不具有民事权利能力，其中签红谷滩2010年度云溪廉租房小区4#栋1单元302室的公共租赁住房的民事行为因其死亡自行终止。被告熊梓俊在2014年12月16日熊某申请申报地实物配租时未满18周岁，属于限制民事行为能力人，不符合公共租赁住房申请条件。现被告虽已成年但未年满25周岁，根据《南昌市公共租赁住房配租管理暂行办法》的规定，其不可以单独作为一个家庭申请本市公共租赁住房，故被告入住红谷滩云溪廉租房小区4#栋1单元302室的公共租赁住房无法律依据。《中华人民共和国物权法》第三十四条规定：无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物，原告诉请被告腾空归还涉讼房屋，于法有据，本院予以支持。原告要求被告支付侵占涉案房屋期间的占有使用费2万元，因原告未提供该占用使用费的具体计算依据，本院难以支持。为此，依照《中华人民共和国民法总则》第十三条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、限被告熊梓俊于本判决生效之日起一个月内将座落于南昌市红谷滩2010年云溪廉租房小区4#栋1单元302室的公共租赁住房腾退给原告南昌市东湖区住房保障和房产管理局。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案由原告预交的案件受理费300元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。在上诉期满后七日内向南昌市中级人民法院缴纳上诉费，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 熊 艳
人民陪审员 胡小华
人民陪审员 万国珍
二〇一八年五月十日
书 记 员 熊珊珊
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法总则》
第十三条自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。
《中华人民共和国物权法》
第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的由负有举证责任的当事人承担不利后果。