福建省安溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字第857号
公诉机关福建省安溪县人民检察院。
被告人张某某，男，1956年11月21日出生，汉族，住福建省安溪县，因本案于2015年7月14日由安溪县人民检察院决定被取保候审。2015年10月11日由本院决定被取保候审。现在家。
福建省安溪县人民检察院以安检诉刑诉（2015）754号起诉书指控被告人张某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年10月9日向本院提起公诉，本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安溪县人民检察院指派代理检察员李飞将出庭支持公诉，被告人张某某到庭参加诉讼。期间，公诉机关因补充侦查需要建议延期审理二次。现已审理终结。
福建省安溪县人民检察院指控，一、滥用职权部分
被告人张某某在担任安溪县乡镇农机站农业机械管理员期间，明知福建省蓝兴机电设备有限公司李某甲（另案处理）利用个体安装户不符合农机购置补贴条件的冻库，挂靠于福建省蓝兴机电设备有限公司、福建省安溪县剑光农林机械有限公司和福建省泉州市长丰茶叶机械有限公司申请办理农机购置补贴资金，仍于2013年办理简易保鲜储藏设备（下称冻库）等农机购置补贴的过程中，予以核实、验收通过，致使129台的农机购置补贴资金被套取，造成公共财产损失人民币356，490元。
二、受贿部分
被告人张某某于2013年间，利用担任安溪县乡镇农机站农业机械管理员的便利，在开展国家农机购置补贴资金的审核、验收工作中，与福建省蓝兴机电设备有限公司李某甲合谋，对李申请不符合农机购置补贴条件的93台冻库予以验收通过，并从中取得李送给的每台人民币300元的好处费，合计人民币27，900元。
案发后，被告人张某某于2015年7月13日经电话通知到单位配合调查，主动到案并如实交代其在办理冻库农机购置补贴过程中存在渎职及收受生产企业李某甲贿赂的主要犯罪事实，并退清赃款27，900元。
指控提供的证据：1、关于办理农机购置补贴的相关文件等书证；2、证人李某甲等人的证言；3、被告人张某某的供述和辩解。
福建省安溪县人民检察院认为，被告人张某某作为国家机关工作人员，故意违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，并利用职务便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。其在判决宣告之前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。被告人张某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人张某某对起诉书指控的罪名和犯罪事实均无异议。
经审理查明，一、滥用职权部分
被告人张某某在担任安溪县乡镇农机站农业机械管理员期间，明知福建省蓝兴机电设备有限公司李某甲（另案处理）利用个体安装户不符合农机购置补贴条件的冻库，挂靠于福建省蓝兴机电设备有限公司、福建省安溪县剑光农林机械有限公司和福建省泉州市长丰茶叶机械有限公司申请办理农机购置补贴资金，仍于2013年办理简易保鲜储藏设备（下称冻库）等农机购置补贴的过程中，予以核实、验收通过，致使129台的农机购置补贴资金被套取，造成公共财产损失人民币356，490元。
二、受贿部分
被告人张某某于2013年间，利用担任安溪县乡镇农机站农业机械管理员的便利，在开展国家农机购置补贴资金的审核、验收工作中，与福建省蓝兴机电设备有限公司李某甲合谋，对李某甲申请不符合农机购置补贴条件的93台冻库予以验收通过，并从中取得李送给的每台人民币300元的好处费，合计人民币27，900元。
2015年7月13日被告人张某某主动到位配合检察机关调查，并如实供述其在办理冻库农机购置补贴过程中存在渎职及收受生产企业李某甲贿赂的主要犯罪事实；并退清赃款27，900元。
审理中，被告人张某某住所地司法行政机关出具《调查评估意见书》认为张某某具备社区矫正条件；其预缴罚金十万元。
上述事实，有由公诉机关提供并经庭审质证的如下证据证明：
1、立案决定书、取保候审决定书等法律文书，证实安溪县人民检察院对被告人张某某涉嫌受贿、滥用职权犯罪于2015年7月14日立案侦查等事实。
2、公务员局文件、乡镇政府证明，证实张某某2009年2月调入现单位，至今在乡农业服务中心从事农机工作，确定为乡镇事业单位工作人员的事实。
3、农机补贴相关文件，证实财政部、农业部及省、县财政、农机部门关于办理农机购置补贴的相关文件及实施方案。
4、农机补贴明细表及申请材料，证实农机补贴的具体明细及申请材料，利用个体安装户安装的及往年安装的不符合农机购置补贴条件的冻库为129台，其中以福建省蓝兴机电设备有限公司申请补贴的台数为93台。
5、证人证言。⑴证人廖某某的证言，证实其作为乡政府社会经济发展服务中心干部，主要负责劳动保障，2013年根据乡政府安排，协助张某某做好农机补贴信息录入工作。2013年农机补贴由各乡镇负责，乡的农机补贴由农机站张某某负责，由于张某某年龄比较大，不懂电脑，乡里的主要领导让其协助张某某做好农机补贴工作，主要是负责农户申请材料的信息录入，验收时张某某有一起到农户家中进行现场验收，由于验收需要两个人签名，张某某叫其在登记表上签名。2013年乡冻库农机补贴共有100多台，具体几台和补贴金额不记得了，以农机站的账为准。申报农机补贴的冻库都有订一块信息牌，牌上写有经销商、安装日期等内容，到现场后，我们根据信息牌先查看冻库的安装日期，看是否是当年度安装的，后对冻库的容积进行测量，看容积是否有达到，如果有达到，由其或张某某和农户一起站在冻库前照相，后我和张某某在登记表上签名。安装的冻库的经销商我现在只记得有一家某甲公司，其他的不记得了。安装的这些冻库是否是由某甲公司等经销商真实安装，其只负责信息录入，现场验收也是张某某叫我去的，其他的事情不清楚。⑵证人李某甲的证言，证实2013年用某甲公司办理的冻库补贴有93台，还有挂靠在某乙、某丙公司名下35台，其和张某某结算只按某甲公司的93台计算，计27，900元。张某某是农机站工作人员，负责农机补贴工作，为了和他搞好关系，在办理补贴的时候得到他的支持，答应每台给他300元。张某某在办理补贴过程中都顺利办理了农机补贴。某甲公司办理的冻库补贴，部分是公司安装，部分是农户向别人购买的，并不是真实向某甲公司购买安装的。张某某知道这些冻库是农户原来已经购买安装的，他还说要把他邻居的冻库介绍过来。⑶证人李某乙的证言，证实张某某是农机站的干部，负责办理农机补贴的是张某某，2013年某甲公司有办理了128台冻库补贴，93台是用某甲公司的名义，另外20台是用某乙公司的名义，15台是用某丙公司的名义，其有带工人对农户的冻库贴牌，喷机具号、发放补贴款给农户等，在工作上跟张某某有过接触。挂靠某乙和某丙是因为有的农户的冻库的型号某甲公司没有，就叫农户直接挂靠某乙公司和某丙公司。在办理冻库补贴时，有听李某甲说过要给张某某300元的辛苦费。后陆陆续续开始办理了冻库补贴，由于李某甲事情比较多，比较忙，有时候是其带某甲公司的工人去冻库喷字、发放补贴款给农户。
6、归案情况说明，证实被告人张某某经安溪县人民检察院电话通知配合调查，其主动到案并如实供述自己渎职和收受贿赂的犯罪事实。
7、收款凭证。证实被告人张某某向安溪县人民检察院退缴赃款27，900元。
8、被告人张某某的供述和辩解。证实在办理冻库农机购置补贴过程中存在渎职及收受贿赂的事实。
上述证据来源合法，内容客观真实，与案件具有关联性，可作定案依据，本院予以确认。
本院认为，被告人张某某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；其还利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，致使国家财产遭受损失，具有其他较重情节，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人张某某犯滥用职权罪、受贿罪的罪名成立，适用法律正确。被告人张某某在判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。案发后，被告人张某某主动向检察机关投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法从轻处罚；其已退清全部赃款，缴交罚金，酌情从轻处罚。鉴于被告人张某某住所地司法行政机关出具了《调查评估意见书》，经本院审查后认为，被告人张某某具备社区矫正条件，且符合缓刑的规定，依法对被告人张某某予以宣告缓刑。为维护国家机关的正常管理活动和国家工作人员职务行为的廉洁性，根据被告人张某某的犯罪事实、情节及其认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条、第六十七条第一款、第六十九条第一、三款、第七十二条第一、三款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条和和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款第（二）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑一年，缓刑一年三个月，并处罚金人民币十万元（已缴交）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人张某某退清在安溪县人民检察院的赃款二万七千九百元，予以没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴佳霖
人民陪审员 林志炼
人民陪审员 何庆红
二〇一六年六月六日
书 记 员 陈瑜芳
速 录 员 王兰英
附：本案主要适用的法律条文：
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
二、最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。