甘肃省陇南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）甘12行终8号
上诉人（原审原告）祁某，男，汉族，初中文化，1968年7月2日出生，农民，住甘肃省成县。
被上诉人（原审被告）：成县公安局。住所地成县城关镇陇南路**号。
法定代表人张某，任局长。
委托代理人刘某，成县公安局法制大队民警。
原审原告祁某诉被告成县公安局行政赔偿一案，经甘肃省徽县人民法院依法作出（2017）甘1227行初9号行政判决，原审原告祁某不服，向本院提起上诉。本院依法审理后，于2017年9月20日作出（2017）甘12行终22号行政裁定书，裁定撤销甘肃省徽县人民法院依法作出（2017）甘1227行初9号行政判决，并发回甘肃省徽县人民法院重审。甘肃省徽县人民法院依法重审后，于2017年12月15日作出（2017）甘1227行初11号行政判决书，判决驳回祁某的诉讼请求。原审原告祁某不服，再次向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明的事实，2015年8月19日上午，成县建设局在硬化成县城关镇北泉村腾家巷道路时，原告与邻居冯国成因为水渠、水路问题产生纠纷，进而双方发生厮打。成县公安局城关派出所经过调查，于2015年10月24日作出成县公安局派出所成公（城）行罚决字【2015】243和242号行政处罚决定书，分别给予祁某和冯国成罚款100元的行政处罚。祁某不服处罚决定，未缴纳罚款，并于2016年1月27日向原审法院提起行政诉讼，要求依法撤销被告成县公安局城关派出所成公（城）行罚决字【2015】243行政处罚决定书。原审法院审理后，作出徽县人民法院(2016)甘1227行初2号行政判决，依法撤销了成县公安局城关派出所成公（城）行罚决字【2015】243号行政处罚决定。后祁某多次向陇南市中级法院和成县公安局要求国家赔偿未果。原审法院认为，祁某因水路问题与他人发生打架，被成县公安局城关派出所处罚后，向原审法院提起行政诉讼，经过审理，原审法院以被告作出处罚决定时已超过了办案期限，属于程序违法为由，依法撤销了成县公安局城关派出所成公（城）行罚决字【2015】243号行政处罚决定，但由于祁某未缴纳该笔罚款，对其未造成实际的财产损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，没有损害后果，不存在赔偿的问题。另外，祁某主张涉案其他民事主体侵犯其健康权，其报警后公安机关未依法履行职责，原审法院已当庭向其告知应持证据另行主张。原审原告的诉讼请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》确定的赔偿范围，其提出要求被告依法赔偿其各项经济损失共计100万元于法无据，应不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告祁某的诉讼请求。
上诉人祁某上诉称，请求依法撤销甘肃省徽县人民法院(2017)甘1227行初11号行政判决书，并依法支持其合法的行政赔偿请求。
上诉人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条，公民、法人或者其他组织的合法权益，受到行政机关或者行政机关工作人员
作出的具体行政行为侵犯造成损害的，有权请求赔偿。《中华人民共和国行政赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利，国家赔偿由本法规定的赔偿义务机关履行赔偿义务。上诉人曾于2005年3月20、21日，2014年3月18日因土征收、土地纠纷的问题，被北泉村四社社长邱付生用棍、棒、砖块多次殴打，全身多处受伤，经成县人民医院诊断为脑震荡后遗症，至今未痊愈。罪犯邱付生的犯罪行为已构成打击报复罪、敲诈勒索罪、寻衅滋事罪、故意伤害罪、抢劫罪。上诉人曾到成县公安局城关派出所进行报案多次，至今未立案、未处理。成县公安局城关派出所窝藏、包庇、掩饰、隐瞒犯罪嫌疑人邱付生的罪行长达十多年。上诉人上访十多年，关于土地征收、土地确权、土地纠纷、治安纠纷的信访案件、成县城关镇人民政府至今未进行正确调解处理，土地也末确权登记。行政起诉人民政府案件，各级人民法院至今也未受理。上诉人与冯国成因北泉村四社腾家巷内水路不通畅，为水渠纠纷问题结怨多年，冯国成常常怀恨在心，曾在2012年10月1日放狼狗咬伤上诉人，流浓流血一个月，未付给上诉人一分钱。其行为构成故意伤害罪，当时上诉人未到成县公安局城关派出所进行报案（药品处方复印件为证）。2015年8月19日10时，成县建设局强行项目硬化腾家巷道路，上诉人与冯国成为水渠、水路不畅通发生纠纷，上诉人急于论理，被
告冯国成突然用力推到在地，拳打脚踢，全身多处受伤，耳朵流血不
止，上门牙两颗松动，其中一颗破裂，下门牙门颗松动（因牙齿松动
五个月不能吃东西，有成县人民医院牙科诊断证明，CT片、报告单
及照片为证），上诉人在无法忍让的情况下，为了正当防卫，还击了
冯国成两拳，冯国成还在追打，上诉人急忙拨打110报警求救，打了
3次报警电话（通话时间是10:00-10:30上诉人曾于2016年2月到联
通公司成县营业厅进行打单通话查询，通话打单时间为6个月，即
2015年9月到2016年2月，110报警电话是2015年8月19日打的，
因过期限，上诉人当时未同意打单），10:30分过十几分钟后，成县公
安局城关派出所派人来到现场，不问情由，凶恶的说上诉人事情太多
了（冯国成在派出所有亲戚），还责怪了原告，临走未处理，还让上
诉人去告他们，下午上诉人先到成县公安局信访室报案，后到城关派
出所也报了案，找到所长赵壁强说明案情，所里办案民警才对上诉人
做好案情笔录。上诉人报案后几次到城关派出所询问案情结果，遭到所长赵壁强的拒绝，过了一个月后，上诉人将报警、报案申诉状邮递给了陇南市公安局局长谢治国，城关派出所才了结了案件，并将合法的受害人说成违法行为人，并给上诉人及第三人冯幽成行政治安处罚各100元，成县公安局城关派出所成公（城）行罚决字【2015]242号和243号《行政处罚决定书》，陇南市公安局《转送信访事项告知单》编号(2015)58号为证。2016年1月27日，上诉人在成县人民法院不立案、不受理的情况下，经多方咨询打听到徽县人民法院提起行政起诉，受理、开庭、审查依法撤销了成县公安局城关派出所成公（城）行罚决字【2015】243号《行政处罚决定书》。甘肃省徽县人民法院(2016)甘1227行初2号行政判决书为证。上诉人于6月8日带着《国家赔偿申请书》上访陇南市中级人民法院立案庭，陇南中院未受理。6月12日上诉人到徽县邮政局将《国家赔偿申请书》邮寄到陇南中院办公室，后转送到陇南中院立案庭，上诉人通过打电话咨询得知，陇南中院立案庭又将《国家赔偿申请书》转送到陇南中院信访室，陇南中院信访室给上诉人打来电话，要上诉人向陇南中院赔偿委员会提出，并将《国家赔偿申请书》退回给上诉人。7月8日上诉人再次到成县邮局将陇南中院信访室退回给上诉人的《国家赔偿申请书》邮寄到陇南中院赔偿委员会办公室，后打电话咨询，并咨询了陇南中院行政庭，陇南中院赔偿委员会办公室的领导说，让上诉人有时间过来取回，现在无法再转回给上诉人了（挂号信收据为证）。7月17口上诉人到成县公安局法制办中请行政赔偿，将《国家赔偿申请书》交到办公室。7月21日上诉人到成县公安局法制办再次咨询，办公室的领导说，不予受理。并将《国家赔偿申请书》退回给了上诉人。7月26日上诉人以成县公安局不予受理、投诉、上访为由将《国家赔偿中请书》从徽县邮局邮寄到陇南市公安局（挂号信收据为证）。8月9日成县公安局法制办打来电话，让上诉人到他们单位来一下。8月10日成县公安局法制办才给了上诉人成公不受赔字[2016]01号《国家赔偿申请不予受理通知书》为证。公安机关依法负有打击违法犯罪活动和保护公民、公民法人和其他组织生命安全和财产安全的义务。本案中被告成县公安局、城关派出所未能尽职尽责、未履行法定职责，未依法办理刑事治安案件并超过法定办案期限及行政治安处罚不公正，有失公平正义，有偏坦、包容的违法行政行为，将报警、报案受害人说成违法犯罪行为人，且进行了错误的行政治安处罚。上诉人被罪犯冯国成故意放狼狗咬伤，其行为构成故意伤害罪；上诉人蒙受犯罪嫌疑人邱付生非法欺凌、侮辱长达30年，该邱犯多次打击报复、敲诈勒索、寻衅滋事，多次故意伤害原告，其行为构成抢劫罪，致上诉人脑震荡至今未全愈。上诉人曾多次到成县公安局城关派出所报案及成县人民法院多次立案，都以该案件已过追诉时效为由，均未立案、未受理，导致上诉人上坊10多年，受损连连，成县公安局城关派出所滥用职权、徇私舞弊，不移交刑事案件，有涉嫌窝藏、包庇、掩饰、隐瞒的行政违法行为，成县公安局城关派出所应依法承担侵权责任，对上诉人进行民事经济损失赔偿，赔偿的义务机关是成县公安局。上诉人依法根据《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》、《行政赔偿法》；《侵权责任法》等相关法律法规，依法向贵院提起行政赔偿起诉，请求贵院依法支持上诉人合法的行政赔偿请求。
被上诉人成县公安局未答辩。
二审查明的事实与一审查明的事实基本一致，本院对一审查明的事实予以确认。本院另查明，2017年5月25日，原审原告祁某以成县公安局城关派出所为被告向原审法院提起诉讼，要求判令原审被告负法律责任赔偿其经济损失人民币100万元。原审法院依法公开开庭审理后，以成县公安局城关派出所作出的成公（城）行罚决字【2015】243号行政处罚决定虽因程序违法被人民法院依法撤销，但原审原告祁某未缴纳该处罚决定设定的罚款，未对原审原告造成实际损害。原审原告主张由于原审被告未履行法定职责、行政不作为应赔偿其经济损失100万元，但其未提供证据证实其损失的存在，应承担举证不能的法律后果。对于原审原告在本案诉讼中主张被他人殴打所受伤害可通过协商或提前民事诉讼加以解决等为由，于2017年7月27日作出（2017）甘1227行初9号行政判决书，判决驳回原审原告祁某要求原审被告成县公安局城关派出赔偿其各项经济损失100万元的诉讼请求。宣判后，原审原告祁某不服，向本院提起上诉。本院依法审理后，于2017年9月20日作出（2017）甘12行终22号行政裁定书，以原审被告不适格，一审法院未履行告知义务，属程序违法为由，裁定撤销徽县人民法院（2017）甘1227行初9号行政判决，并发回徽县人民法院重审。徽县人民法院依法重审后，于2017年12月15日作出（2017）甘1227行初11号行政判决，以原审原告的诉讼请求不符合《中华人民共和国赔偿法》确定的赔偿范围，其要求原审被告依法赔偿其各项经济损失共计100万元于法无据为由，驳回了原审原告祁某的诉讼请求。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。上诉人祁某因与他人发生打架，被被上诉人成县公安局城关派出所做出罚款的行政处罚决定，该处罚决定虽因程序违法被人民法院依法撤销，但由于上诉人祁某并未按照该决定向公安机关缴纳该处罚决定所确定的罚款，故该处罚决定并未给上诉人造成实际损失，上诉人要求被上诉人赔偿的各项经济损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的国家赔偿范围。另据，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条更加明确规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。上诉人作为赔偿请求人要求作为赔偿义务机关的被上诉人赔偿100万元，上诉人并未提供任何有效证据证明被上诉人作出的具体行政行为给其造成经济损失的事实，应当依法承担举证不能的法律后果。因上诉人未向公安机关缴纳处罚决定确定的罚款，被上诉人的具体行政行为并未给上诉人的合法权益造成实际损害，故上诉人引用《中华人民共和国国家赔偿法》第二条主张自己的权利不当。上诉人主张追究他人的犯罪行为、解决土地征收、土地确权、土地纠纷、其他治安纠纷，不属本案审查范围，上诉人应当向有关国家机关控告、反映，主张权利。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。因上诉人要求由被上诉人赔偿其各项损失100万元，既无事实根据，由无法律依据。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判处并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 张曜曦
审 判 员 李德林
审 判 员 张芳兰
二〇一八年三月十六日
法官助理 王 佳
书 记 员 邓 玲