新疆维吾尔自治区托里县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新4224行初5号
原告：朱辉，男，1975年5月17日出生，汉族，现住托里县。
被告：托里县住房和城乡建设局。
法定代表人：赵晓明，职务：局长。
委托代理人(一般授权)：马再峰，新疆天赛律师事务所律师。
委托代理人(一般授权)：米拉提，该职规划科主任。
被告：托里县百佳商贸有限公司，住所地：托里县喀普其克路。
法定代表人：黄哲。
原告朱辉不服被告托里县住房和城乡建设局（以下简称托里住建局）城建行政许可决定，于2017年7月21日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于同年2月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年8月22日公开开庭审理了本案。原告朱辉，被告托里住建局的委托代理人马再峰、米拉提到庭参加了诉讼。第三人托里县百佳商贸有限公司经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告托里住建局于2016年5月5日向第三人托里县百佳商贸有限公司核发《建设用地规划许可证》（编号地字第65422420160035号），内容为：”用地单位：托里县百佳商贸有限公司；用地项目名称：托里县商业综合体(百佳购物广场)项目；用地位置：县城喀普其克北路东侧客运站北侧；用地性质：商业；用地面积：2119.53平方米；建设规模：约8000平方米；附图及附件名称：1、申请，2、发改备案证，3、用地红线图”。2016年9月18日向第三人托里县百佳商贸有限公司核发《建设工程规划许可证》（编号地字第65422420160035号），内容为：”建设单位(个人)：托里县百佳商贸有限公司；建设项目名称：托里县商业综合体(百佳购物广场)项目；建设位置：县城喀普其克北路东侧客运站北侧；建设规模：地上六层：6698.23平方米，地下一层：1896.41平方米，地下二层：447.12平方米；附图及附件名称：1、申请，2、发改备案证，编码：201604，3、施工图，4、建设用地批准书。
被告托里住建局向本院提供的作出被诉具体行政行为的证据有：
1．《建设用地规划许可证》，证明被诉具体行政行为的作出及其内容；2．《建设工程规划许可证》，3.托城建办字(2016)13号文件，4.申请报告，5.塔城地区托里县发展和改革委员会备案证，6.用地红线图，7.施工图，8.建设用地批准书。证据2-8证明被告作出行政行为的事实依据。
原告朱辉诉称：2017年5月28日前后，原告发现第三人在距原告房屋不足1.5米开工建设百佳购物广场，并强行拆除了原告院内原有的两间砖木结构的偏房，侵犯了原告的相邻权和所有权。被告作出准许第三人在距离原告房屋不足1.5米处建设成佳购物广场的工程规划许可涉及到原告与第三人之间重大利益，应当告知原告享有申请听证的权利而未通知，违反了法定程序，其作出准许第三人在距离原告不足1.59米处建设百佳购物广场的工程规划许可未依法与原告房屋之间保留足够安全问题，违反了法律的强行性规定。同时，原告在2017年5月28日前后发现第三人的施工现场也达不到要求，向被告进行了控告，被告当日作出要求第三人停止施工的决定，但第二日第三人又开始施工，至今日，仍在违法施工，被告并未进行制止。被告在第三人不具备施工条件的情况下许可第三人开工建设百佳购物广场的施工违反了建筑工程施工许可管理办法的规定，同时侵犯了原告的合法权益。同时，对原告就第三人的违法行为向被告提出控告，未有效制止，在第三人未达到施工条件的情况下又允许第三人继续施工，属行政不作为。根据行政诉讼法有关规定，向贵院提起诉讼。请贵院依法支持原告诉请：1、请求撤销被告对第三人在县客运站北侧建设百佳购物广场的工程规划许可，责令被告重新作出工程规划许可；2、请求撤销被告对第三人在县客运站北侧建设百佳购物广场的施工许可；3、请求判决被告依法履行法定职责，制止第三人对原告房屋相邻权和所有权的侵害，责令第三人立即停止施工，消除妨害，拆除违法建筑；四、本案诉讼费由被告承担。
被告答辩称：本案原告起诉书中要求撤销行政机关作出多个行政行为，不符合《行政法》及《最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释》第四十四条的规定，原告提出三项诉请需要适用不同的行政法规。第一项关于规划行政许可的问题，适用的是城乡规划法，第二项关于施工许可的问题，适用的是建筑法及建设部的施工许可管理办法，因此不能在同一诉中将多个行政诉求合并处理，由于原告方式多种行政行为混合起诉，导致我方无法进行答辩，请求法庭依法驳回原告诉请。
第三人托里县百佳商贸有限公司未到庭，未提交书面意见。
经审理查明：2016年5月5日，由第三人托里县百佳商贸有限公司作为建设单位的托里县商业综合体(百佳购物广场)项目施工图设计文件审查合格。同年4月26日，托里县发展和改革委员会作出案涉工程初步设计备案。同日作出《建设用地规划许可证》(编号为：地字第65422420160035号)，同年9月18日，托里住建局作出《建设用地规划许可证》(编号为：建字第65422420160035号)，批准第三人托里县百佳商贸有限公司面积2119.53平方米的征用划拨土地手续，用地项目为托里县商业综合体(百佳购物广场)。原告认为被诉施工行政许可侵害了其合法权益，向本院依法提起行政诉讼，要求撤销：1、请求撤销被告对第三人在县客运站北侧建设百佳购物广场的工程规划许可，责令被告重新作出工程规划许可；2、请求撤销被告对第三人在县客运站北侧建设百佳购物广场的施工许可；3、请求判决被告依法履行法定职责，制止第三人对原告房屋相邻权和所有权的侵害，责令第三人立即停止施工，消除妨害，拆除违法建筑。
另查明：2016年11月10日，本院受理了朱辉(另案原告)起诉托里县百佳商贸有限公司(另案被告)、托里县住房和城乡建设局(另案第三人)相邻关系纠纷，依法作出(2016)新4224民初917号调解书，协议内容：”被告托里县百佳商贸有限公司在2017年5月30日之前把红线与原告朱辉房屋之间开挖的坑回填，达到安全为止，同时被告对原告受损害的小房子恢复原状”。该案已执结完毕。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条第一款规定：”在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：”（第一款）在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。（第二款）申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”本案中，托里住建局根据托里县国土资源局颁发的托里（县）[国地资2016]字第32号建设用地批准书，批准托里县百佳商贸有限公司享有建设用地对位于托里县城喀普其克北路东侧客运站北侧的土地享有使用权。托里县百佳商贸有限公司因申请托里县商业综合体(百佳购物广场)项目工程而办理建设用地权(批准文号为：托招拍挂办字（2016）4号)，其在办理设工程规划许可证时，依法提交了建设用地批准书、建设工程施工图等材料，托里住建局为托里县百佳商贸有限公司颁发建设工程规划许可证，符合法律规定。
《中华人民共和国行政许可法》第四十六条规定：”法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。”该法第四十七条规定：”行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。”但是，《中华人民共和国城乡规划法》并没有规定行政机关在实施建设工程规划许可时应当听证，本案许可行为不属涉及公共利益的重大行政许可事项，且并不直接涉及托里县百佳商贸有限公司与他人之间重大利益关系。故原告称托里住建局对托里县百佳商贸有限公司实施的行政许可没有组织听证而要求予以撤销，理由不能成立，本院不予采纳。
关于原告诉请的第二项请求撤销施工许可和第三项请求履行法定职责，责令第三人立即停止施工，拆除违法建筑，因涉及不同的法律法规及不作为的行政法律关系，不宜本案一并审理，原告可另案诉讼。
综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告朱辉的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告朱辉负担。
审 判 长 刘 广
审 判 员 周晓琴
人民陪审员 王敦聪
二〇一七年十二月四日
书 记 员 潘晶晶
本案适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。