临沧市临翔区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第9号
原告董老保，男，1957年5月16日生，汉族，临沧市镇康县人，居民，住临沧市镇康县。
委托代理人周子熙，云南临疆律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被告临沧市人力资源和社会保障局。住所地：临沧市临翔区沧江路***号。
法定代表人吴某某，该局副局长。
委托代理人陈天王，该局政策法规科科长。代理权限：一般授权代理。
第三人临沧市镇康县勐捧镇人民政府。住所地：临沧市镇康县勐捧镇勐捧街子。
法定代表人高某某，该镇镇长。
原告董老保不服被告临沧市人力资源和社会保障局2015年4月28日作出的临工不认字（2015）55号《工伤认定决定书》的行政行为，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日受理后，于2015年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料，并依法通知临沧市镇康县勐捧镇人民政府参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月19日公开开庭审理了本案。原告董老保及其委托代理人周子熙，被告临沧市人力资源和社会保障局的委托代理人陈天王均到庭参加诉讼，第三人临沧市镇康县勐捧镇人民政府经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审判。本案现已审理终结。
被告临沧市人力资源和社会保障局于2015年4月28日日作出《临沧市人力资源和社会保障局工伤认定决定书》（临工不认字（2015）55号），查明2014年11月18日董文豪因工作需要被安排陪同镇康县民政局社会事务股股长彭玉忠和婚姻登记股股长吴李义及县民政局驾驶员一起深入勐捧镇辖区行政村调查核实孤儿情况，据调查核实反映，董文豪于2014年11月18日下午在勐捧镇的流水村委会晚餐后，20时返回到镇政府自己的宿舍，期间领导没有安排任何工作。2014年11月19日中午发现其在住所全身僵硬，相关人员及时报告镇政府领导并安排当地卫生院检查诊断，确定董文豪为突发心脏病死亡。被告临沧市人力资源和社会保障局于2014年12月22日受理关于董老保的工伤认定申请书后，根据提交的材料调查核实情况如下：董文豪同志的死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条第一款、第二款及第十五条第一款之规定，决定不予认定工伤和视为工伤。
原告董老保诉称，原告系董文豪父亲，董文豪在死亡之前系临沧市镇康县勐捧镇人民政府工作人员。2014年11月18日，董文豪因工作需要，被第三人临沧市镇康县勐捧镇人民政府安排陪同镇康县民政局工作人员深入勐捧镇辖区调查核实孤儿情况。据同事杨文成反映，董文豪当天明显感觉身体不适，但因工作需要，仍带病坚持下乡。晚餐后回到职工宿舍还加班整理材料至凌晨1时多。次日上午因董文豪没有上班且未接电话，其同事找到宿舍才发现董文豪全身僵硬，已无生命迹象，经勐捧镇卫生院诊断确认，董文豪系突发心脏病死亡。用人单位临沧市镇康县勐捧镇人民政府于2014年12月2日向被告提出关于工伤认定的申请，2015年4月28日，被告作出临工不认字（2015）55号决定书。原告认为董文豪当天是在单位职工宿舍加班过程中死亡，死亡场所及时间系工作场所及工作时间状态的延续，其死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款的规定，应当认定为工伤。为维护自己的合法权益，特提起诉讼要求：1.撤销被告作出的临工不认字（2015）55号工伤认定决定书，并依法责令被告重新对董文豪因工受伤的事实作出工伤认定；2.被告承担本案的诉讼费。
原告董老保向本院提交了如下证据：1.原告身份证复印件及亲属关系证明各一份，用以证明原告身份及原告与董文豪的人身关系；2.镇政人社字（2013）246号文件复印件一份，用以证明董文豪的身份情况，其生前系勐捧镇公务员的事实；3.临沧市工伤事故报告登记表复印件一份，用以证明董文豪带病坚持工作，下乡回到宿舍仍继续加班的客观事实；4.勐政发（2014）127号文件复印件一份，用以证明董文豪去世当晚加班到凌晨1时多的事实。
被告临沧市人力资源和社会保障局辩称：本案的行政行为认定事实清楚、证据确实充分。被告作出的临工不认字（2015）55号不予认定工伤决定书所依据的事实是按照行政相对人提交的相关材料及本局调查了解的情况予以确定的，所有的证据均具有客观性、关联性和合法性的要求，证据间能相互印证。原告董文豪的死亡并不符合工伤的相关法律规定，因此其不符合工伤认定的条件。本案行政行为作出的程序合法、形式要件齐备。被告依行政相对人的申请，依法受理案件并进行审查，依法作出认定，办理程序合法、形式要件齐备。
被告临沧市人力资源和社会保障局于2015年7月28日向本院提供了作出被诉行政行为的证据依据：1.《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《云南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》、临政办发（2011）62号文件、组织机构代码证各一份，用以证明被告对工伤认定的行政确认具有法定职权，具备行政主体资格；2.工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定（不予认定）决定审批表、工伤认定委员会会议记录、董文豪身份证复印件各一份及工伤认定调查笔录五份，用以证明被告作出不予工伤认定的程序是合法的；3.死亡通知单一份，用以证明董文豪死亡情况；4.临工不认字（2015）55号工伤认定决定书一份，用以证明被告行政确认的决定结论。
综上，被告根据查明的事实和有关证据，根据相关的规定，依法作出临工不认字（2015）55号工伤认定决定书，请求人民法院依法维持该行政决定书，驳回原告的诉讼请求。
原告对被告提交的第1、2、3、4组证据的真实性及合法性均无异议，但原告认为对第3组证据中的杨建香的调查陈述有异议，与其他调查人员的陈述不相符；从本案中的申请工伤认定时间及最后作出认定时间上看，被告的行政行为程序违法并超时。
被告对原告提交的4组证据的真实性、合法性及关联性均无异议。
第三人临沧市镇康县勐捧镇人民政府经本院传票传唤未到庭，答辩及质证意见欠缺，亦没有证据向本院提交。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告董老保提交的4组证据来源合法，与本案相关联，本院予以采信。被告提交的4组证据来源合法，内容真实，均能证明案件的事发过程以及被告作出行政行为的依据，与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，原告董老保之子董文豪系第三人临沧市镇康县勐捧镇人民政府工作人员。2014年11月18日董文豪因工作需要，被安排陪同镇康县民政局社会事务股股长彭玉忠和婚姻登记股股长吴李义、县民政局驾驶员一起深入勐捧镇辖区行政村调查核实孤儿情况。在下乡当天，董文豪明显感到身体不适。董文豪于当日下午在勐捧镇的流水村委会晚餐后，20时左右返回到镇政府宿舍自己的住所，但在回到宿舍期间，为整理材料又回到办公室加班至11月19日凌晨1时多。2014年11月19日上午董文豪没有上班，中午被同事发现在住所死亡，相关人员及时报告镇政府领导并安排当地卫生院检查诊断，确定董文豪为突发心脏病死亡。原告董老保认为董文豪自身伤害造成的死亡事故符合工伤情形，特向本院提起诉讼要求：1.撤销被告作出的临工不认字（2015）55号工伤决定书，并依法责令被告重新对董文豪因工受伤的事实作出工伤认定；2.被告承担本案的诉讼费。
另查明，临沧市镇康县勐捧镇人民政府职工宿舍与办公场所连为一体，职工宿舍在其办公场所内，董文豪宿舍与其办公室也连为一体。董文豪突发心脏病具体死亡时间无法确定。
本院认为，本案原告董老保提出对董文豪死亡进行工伤认定的请求，被告临沧市人力资源和社会保障局作为主管机关有权对此类案件作出认定或不予认定工伤的决定，其主体资格合法。董文豪与第三人临沧市镇康县勐捧镇人民政府形成的劳动关系属《中华人民共和国劳动法》的调整范围。《工伤保险条例》第十五条第一款规定应当认定工伤的情形是：在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。”本案中，董老保之子董文豪在明确感觉身体不适的情况下被安排下乡工作，在工作结束后，又因为工作加班至凌晨1时多。在董文豪办公地点及住所之间连同一体，对于董文豪具体死亡时间也无法确定的情况下，根据边疆乡镇实际工作场所条件及工作时间，属于《工伤保险条例》第十五条第一款中规定的在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的情形，即符合可以认定视同工伤的情形。
综上，原告董老保请求撤销被告临沧市人力资源和社会保障局作出的临工不认字（2015）55号《工伤认定决定书》，并要求对董文豪因工受伤的事实作出工伤认定的诉讼请求，与法律规定相符，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，第七十条第一、二项，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第49条第三款的规定，判决如下：
撤销被告临沧市人力资源和社会保障局于2015年4月28日作出的临工不认字（2015）55号工伤认定决定书，并在本判决生效之日起15日内重新作出认定工伤行政行为。
本案案件受理费50元，由被告临沧市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。
审 判 长 李 悦
审 判 员 陈 波
人民陪审员 李玉香
二〇一五年十月二十六日
书 记 员 牟嘉琳