甘肃省张掖市甘州区人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）甘0702民初3079号
原告：甘肃宝隆建筑工程有限责任公司。住所：甘肃省张掖市甘州区西大街（恒基地产大厦）。
法定代表人：张学祥，系该公司董事长。
委托诉讼代理人：陈兴国，甘肃陈兴国律师事务所律师。
代理权限：特别代理。
被告：甘州区大满镇小堡子村民委员会。
法定代表人：马军国，系该村民委员会主任。
原告甘肃宝隆建筑工程有限责任公司（以下简称宝隆建筑公司）与被告甘州区大满镇小堡子村民委员会（以下简称小堡子村委会）承揽合同纠纷一案，本院于2017年3月28日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈兴国到庭参加诉讼，被告小堡子村委会经本院传票依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宝隆建筑公司向本院提出诉讼请求：1.要求被告偿付工程款338399.6元，承担逾期付款利息34516.76元；2.要求被告支付地下室修建款210447.72元；以上合计583364.08元；3.要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2009年4月28日，原告中标修建被告小康楼一标段1#、2#楼，建筑面积5567.4㎡，工程造价4711971.26元，其中1号楼中标单价为846.35元。2009年5月10日，原、被告签订一份建设工程施工合同，合同对工程概况、承包范围、工期、合同价款等进行了约定。原、被告在”甘州区大满镇小堡子村民委员会1、2、3、4、5、6#楼结算纪要”中确认工程价款按756元/㎡计算。2012年1月15日，被告委托张掖市华正建设工程预算有限责任公司对1#楼的工程进行了决算，确认1#楼建筑面积2783.7㎡，协议价756元/㎡，经决算，工程价款共计为2098399.6元。2015年，针对小康楼存在的问题，原告项目经理与被告相关人员达成《关于小堡子村新农村住宅楼建设群众反映有关问题协调解决情况纪要》，对其中存在的问题进行了解决。期间被告陆续支付1#楼工程款176万元，尚欠338399.6元至今未付。另外1#楼地下室根据建筑工程的决算，应按半价计算，双方亦未结算。原告交付楼房后，被告已分配农户居住至今，但因被告法定代表人的变更，被告对下欠工程款拒付，经原告多次讨要未果，遂提起诉讼。
被告小堡子村委会经本院传票依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。
本院经审理认定事实如下：2009年4月26日，原告向被告出具一份”关于修建大满镇小堡子村新农村住宅楼工程的承诺”，如原告被确定为中标单位，其承诺工程结算时砖混结构的工程按756元/㎡、框架结构的工程按860元/㎡计算（包死价，但不包括外墙保温和6.3%的税金），工程的税金6.3%（含个人所得税）由被告直接上交，工程竣工验收合格后，向被告赞助220494元作为前期费用和补助附属工程支出，如不履行，从工程款中扣除；工程结算时，变更减少量以标底预算量为准；原告还承诺了其他事项。上述承诺被告亦加盖了印鉴。2009年4月28日，被告在原甘州区城乡建设局依法组织的甘州区大满镇小堡子村小康住宅楼工程一标段1#2#楼施工进行公开招标、开标、评审等，确定原告为中标单位，中标通知书载明的项目结构类型为砖混，层数为五层，建筑面积为5567.4㎡，工程造价为4711971.26元。2009年5月10日，原、被告签订了一份建设工程施工合同，合同约定原告承包修建的工程名称为大满镇小堡子村小康住宅楼1#、2#楼，工程价款为4711971.26元。履行合同期间，原、被告双方形成一份”甘州区大满镇小堡子村民委员会1、2、3、4、5、6#楼结算纪要”，内容为：结算价按原告承诺价结算；外墙瓷砖变乳胶漆，乳胶漆按25元/㎡计算；铝合金窗厚度增加20元/㎡，分户防盗门按820元/樘......；1#楼一层住宅变为门座，减窗、增门、增台阶、减散水；税款按3.19%增加等等。甘州区大满镇小堡子村小康住宅楼1#、2#楼的建筑面积共计5567.4㎡，两栋楼的建筑面积均为2783.7㎡，存在修建地下室的事实。该工程未经法定竣工验收程序，亦未经建设行政主管部门监督备案。2012年1月7日，被告对大满镇小堡子村民委员会2#楼的工程款进行决算，决算书载明建筑面积为2783.7㎡，承诺价按756元/㎡计算为2104477.2元，铝合金窗找差为9194.6元（459.73㎡×20元/㎡），减外墙面2-5层贴瓷砖费用115759.94元，增外墙面2-5层水泥砂浆费用21811.51元，增外墙面2-5层乳胶漆47874.25元，增中标价税款75155.94元（3.19%×2355985.63元，减施工单位赞助费55674元（2783.7㎡×20元/㎡），应付工程款为2087079.56元。2012年1月15日，原告方的工程项目经理曹学志在大满镇小堡子村民委员会1#楼决算单上签字，决算单金额除一层住宅变门店净增11320.04元外，其他内容与2#楼结算单完全一致，结算价共计2098399.6元，被告法定代表人马军国在本院组织证据交换时陈述该结算单未盖章的原因是其对村委会承担增加的3.19%税款有异议，对其他内容无异议。期间，被告陆续向原告支付部分工程款，原告自认被告已支付176万元。上述工程交付被告并由被告农户入住后，住户于2013年至2014年陆续向相关部门反映该村1-6#住宅楼存在的十七个问题，针对上述问题，原、被告双方代表于2015年1月12日就”小堡子村新农村住宅楼建设群众反映有关问题协调解决情况”形成纪要，其中涉及1#楼的问题是：1#楼楼顶避雷设施、积水池未修建，承建商承诺于2015年4月底前按工程设计要求修建完工，但至今亦未修建；关于楼顶保温材料由挤塑苯板更换为泡沫板的问题，纪要反映楼房封顶时张掖范围内尚无设计要求的挤塑苯板，故在楼顶基础加厚的情况下同意使用了泡沫板，决算时若未剔除二者的差价，则重新剔除差价，对于所有楼宇1层脱落的外墙瓷砖和楼顶漏水问题，承建商承诺无偿修缮；1号楼楼顶的消防通道未修建，但决算时已经该工程款剔除；一楼以上的外墙由瓷砖变更为乳胶漆，决算时已剔除差价；窗户密封不严的问题，决算时已按变更协议核算，继续按原价格计算等等。对于住户反映的其他住宅楼的问题、工程税款由谁缴纳、暖气温度不达标、住宅楼账务不清、地源热泵泵房屋顶砂灰脱落问题正在协调处理中。原告向被告催要1#楼的工程价款未果，遂提起本案诉讼。
原告围绕诉讼请求依法提交关于修建大满镇小堡子村新农村住宅楼工程的承诺、中标通知书、建设工程施工合同、甘州区大满镇小堡子村民委员会1、2、3、4、5、6#楼结算纪要、2#楼决算单关于小堡子村新农村住宅楼建设群众反映有关问题协调解决情况纪要，被告经质证后对上述证据无异议，对此本院予以确认。对原告提交的1#楼决算单，被告仅针对税款的缴纳提出异议，对其他结算内容无异议，故对决算价款应予确认。
本院认为：原、被告在招标前形成的”关于修建大满镇小堡子村新农村住宅楼工程的承诺”实际是双方对涉案工程形成的协议，系双方当事人的真实意思表示，该工程并非《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的强制招标工程，应属有效协议；被告发出中标通知书后，原、被告根据中标通知书签订了中标合同即《建设工程施工合同》，合同涉及的权利义务应视为当事人双方经过协商一致对原合同的变更，亦合法有效。履行合同过程中，原、被告对工程价款的结算及部分变增项目又达成一致协议，双方应按变更后的合同履行各自的义务。虽然涉案工程未经法定竣工验收程序，亦未经建设行政主管部门监督备案，但原告完工后被告将住宅楼分配给农户已居住使用至今，被告应当按照双方协商一致的工程价款履行付款义务，本案所涉的1#楼决算单的内容除一层住宅变门店净增11320.04元外，其他内容与2#楼结算单完全一致，该决算单虽未加盖被告印章，但被告质证时提出因其对税款的承担存有异议故未盖章，对其他结算价款并无异议，根据双方达成”关于修建大满镇小堡子村新农村住宅楼工程的承诺”及”甘州区大满镇小堡子村民委员会1、2、3、4、5、6#楼结算纪要”，证明双方约定了工程税款由被告承担的合同内容，因此被告应向原告支付”甘州区大满镇小堡子村民委员会1#楼决算”载明的工程总价款，庭审中原告自认被告已付款176万元，被告经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未提交证据证明付款数额，应承担举证不利的法律后果，故认定被告下欠的工程款为338399.6元。
关于原告要求被告支付工程欠款的利息问题，双方未明确约定，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条”当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”以及第十八条”欠付工程价款利息从应付工程价款之日计付......”的规定，原告主张以2015年1月12日双方形成”小堡子村新农村住宅楼建设群众反映有关问题协调解决情况纪要”的事时间起算利息，但原告并未按纪要中承诺的时间履行修建1#楼楼顶避雷设施、积水池等义务，修建或修复费用尚无法确定，原告以主张的工程款计算利息显然不当，故对该主张不予支持。原告应继续履行上述纪要中其承诺的相关义务，如不履行，被告可另行主张扣减工程价款等相应的权利。
关于1#楼地下室工程价款的问题。原告提交的中标通知书、《建设工程施工合同》以及1#楼2#楼决算单证明，2#楼和涉诉的1#楼结构类型和层数为砖混五层，建筑面积总共为5567.40㎡，1#楼的建筑面积为2783.7平方米，单价为756元，上述面积和单价不包括地下室，而实际原告修建了1#楼地下室，双方虽未约定地下室工程价款，但参照《甘肃省建筑与装饰工程预算定额》建筑工程建筑面积计算规范和计算建筑面积的规定，单层建筑物高度不足2.20m者应计算1/2面积，因此地下室面积的计算应为278.37㎡（2783.7㎡÷5层÷2），工程价款应为210447.72元，被告应向原告给付地下室工程款。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条的规定，缺席判决如下：
一、被告甘州区大满镇小堡子村民委员会支付原告甘肃宝隆建筑工程有限责任公司甘州区小堡子村1#楼工程款338399.6元；
二、被告甘州区大满镇小堡子村民委员会支付原告甘肃宝隆建筑工程有限责任公司地下室工程款210447.72元；
三、驳回原告甘肃宝隆建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。
上述一、二项合计548847.32元，限于本判决生效后十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9634元，原告甘肃宝隆建筑工程有限责任公司负担346元，被告甘州区大满镇小堡子村民委员会负担9288元。原告已交纳，被告负担的受理费直接给付原告，本院不再向原告退还受理费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审判长侯红梅
审判员左莹
人民陪审员黄钰财
二〇一八年三月十三日
书记员夏雪