重庆市第四中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2017）渝04委赔4号赔偿请求人：李思亚，男，1951年7月17日出生，住重庆市秀山土家族苗族土家族自治县。赔偿请求人：杨小芳，女，1968年6月4日出生，住址同上，系李思亚之妻。赔偿义务机关：秀山土家族苗族自治县人民法院。住所地：重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道丹凤路**号。法定代表人：杨光明，该院院长。委托代理人：张才明，该院干警。委托代理人：周瑜，该院干警。李思亚、杨小芳以违法司法拘留、错误执行为由申请秀山土家族苗族自治县人民法院（以下简称秀山县法院）国家赔偿一案，不服秀山县法院于2017年1月24日作出的（2017）渝0241法赔2号《不予受理案件决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2017年7月11日依法公开质证审理了本案，赔偿请求人李思亚、杨小芳，赔偿义务机关秀山县法院的委托代理人张才明、周瑜参加了质证审理。本案现已审理终结。李思亚、杨小芳申请称：1.李思亚2003年6月25日与重庆市秀山新动力房地产开发有限责任公司（以下简称秀山新动力公司）签订《房屋拆迁协议书》和《协议书》约定，秀山新动力公司拆迁李思亚的房屋，应在2004年6月25日前向李思亚提交带有房产证的住房和带有摊位产权证的两个封闭式摊位，但秀山县法院作出的（2007）秀民初字第405号判决却将李思亚应有办好产权证的两个封闭式摊位判没了，侵犯了李思亚的合法权益，该判决违法。2.秀山县法院因执行违法的（2007）秀民初字第405号判决，对李思亚拘留7天并扣划李思亚银行账户存款16000元，拘留及扣划行为侵犯了李思亚的合法权益，拘留及扣划行为是否违法应属人民法院国家赔偿受案范围，秀山县法院不予受理错误。3.秀山县法院2013年5月8日作出（2013）秀法民初字第01452号民事判决后，李思亚、杨小芳一直在向有关部门申诉，2015年才知道秀山县法院判决错误、错误执行和违法拘留的行为侵犯自己的合法权益，同年9月22日向秀山县法院申请国家赔偿没有超过两年的法定时效。秀山县法院收到申请人的赔偿申请后，以（2007）秀民初字第405号判决并无不当。秀山县法院对李思亚拘留及扣划李思亚银行存款的行为于法有据。李思亚、杨小芳申请国家赔偿超过两年法定时效为由，作出（2017）渝0241法赔2号《不予受理案件决定书》，该决定书认定事实错误，适用法律错误，请求撤销秀山县法院（2017）渝0241法赔2号《不予受理案件决定》，由秀山县法院向李思亚、杨小芳道歉，赔偿拘留李思亚7日的经济损失1696.10元，返还扣划李思亚账户的钱款16000元及资金利息（资金利息按人民银行规定的同期同类贷款利率计算），赔偿李思亚两个封闭摊位费780000元、误工费180000元、车旅费20000元、精神损害费20000元等共计1000000元。李思亚、杨小芳提供并经质证的证据如下：1.2015年9月25日（2015年9月22日书写）向秀山县法院提交的赔偿申请书一份。拟证明李思亚、杨小芳根据《国家赔偿法》第三十条之规定向市四中法院提出赔偿申请符合国家赔偿程序。2.（2017）渝0241法赔2号《不予受理决定书》。拟证明秀山县法院作出的（2017）渝0241法赔2号《不予受理决定书》违法。3.李思亚、杨小芳身份证复印件。拟证明李思亚、杨小芳是赔偿申请人。4.《房屋拆迁协议书》复印件一份，《协议书》复印件一份。拟证明协议书明确载明“产权交换”，秀山新动力公司应在2004年6月25日前将住房和两个封闭式摊位建好并办理好住房房产证、摊位产权证后交给李思亚使用。5.秀山县法院（2007）秀民初字第405（391）号民事判决书复印件一份。拟证明《房屋拆迁协议书》约定双方实行房屋产权交换，李思亚承担临时过渡费、搬迁费、附属物等一切费用，秀山新动力公司按时提交有房产证和摊位产权证的房屋和两个封闭式摊位给李思亚，但该判决反诉部分仅判决秀山新动力公司赔偿两个摊位的租金，把协议约定的“新动力房地产公司应按时提交给李思亚两个有产权证的封闭式摊位”判没了，判决明显侵犯了李思亚的合法权益。6.秀山县法院（2008）秀法执字第183号执行拘留决定书复印件一份。7.秀山县法院（2008）秀法民执字第183号公告复印件一份。8.秀山县法院（2008）秀法执字第00183号执行裁定书复印件一份。证据6-8拟共同证明：秀山县法院2012年12月12日作出（2008）秀法民执字第183号公告，责令李思亚、杨小芳于2012年12月15日前搬出房屋；2012年12月25日作出（2008）秀法执字第183号《执行拘留法定书》，对李思亚执行了拘留；2013年1月10日作出（2008）秀法执字第183号《执行裁定书》，对李思亚在工商银行秀山支行账户上的16000元予以扣划；上述行为侵犯了李思亚、杨小芳的合法权益。9.秀山县法院（2013）秀法民初字第01887号民事判决书，重庆市第四中级人民法院（2014）渝四中法民终字第00156号民事判决书，重庆市高级人民法院（2014）渝高法民申字第00784号民事裁定书。拟证明李思亚、杨小芳提起本案赔偿申请没有超过两年时效。秀山县法院质证认为，证据1，真实性无异议，与执行行为没有关联性；证据2-3，三性无异议；证据4，真实性、合法性无异议，与执行行为是否合法无关联性；证据5-8，三性无异议，与执行行为是否合法无关联性；证据9，真实性、合法性无异议，与申请事项无关联性。秀山县法院答辩称：1.李思亚、杨小芳申请国家赔偿超过两年法定时效，应当不予受理。李思亚、杨小芳因与秀山新动力公司的房屋侵权纠纷，秀山新动力公司根据（2007）秀民初字第391号民事判决、（2008）渝四中法民一终字第159号民事判决，于2008年7月25日向秀山县法院申请强制执行。秀山县法院审查立案后，于2008年7月31日向李思亚、杨小芳邮寄送达执行通知书、被执行人报告财产状况通知书等执行文书，于2009年4月7日向李思亚、杨小芳告知释明执行事项。双方达成执行和解，于2009年4月23日终结本次执行程序。但李思亚、杨小芳未履行，秀山县法院分别在2012年7月23日、11月22日、12月12日、12月17日对李思亚、杨小芳等人进行执行询问，向其释明如拒不履行前述达成的执行和解协议和生效裁判确定的义务，将依法进行强制执行。秀山县法院对李思亚、杨小芳采取执行强制措施，于2012年8月21日冻结了李思亚在工商银行秀山支行账户上的存款16000元，同年8月23日将冻结存款法律文书直接向李思亚、杨小芳送达，2013年1月10日将冻结的16000元存款扣划至秀山县法院账户，同年1月14日向李思亚、杨小芳送达扣划裁定书。因李思亚、杨小芳拒绝、妨碍执行，2012年12月25日，秀山县法院依法对李思亚采取拘留7日的强制措施，并于当日向其送达拘留决定书，同年12月26日，秀山县法院对李思亚进行提审，向其告知了权利、义务，并讯问其对执行行为的意见，李思亚在笔录上签字确认。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三十九条规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内”，李思亚、杨小芳于2016年5月12日向秀山县法院提出国家赔偿申请，超过了《国家赔偿法》规定的两年请求时效。2.秀山县法院根据秀山新动力公司的申请，依据生效的民事判决书立案执行，执行有据，程序正当。秀山县法院2007年11月2日作出（2007）秀民初字第391号民事判决，对秀山新动力公司与李思亚、杨小芳的房屋侵权纠纷进行了裁判，重庆市第四中级人民法院2008年5月6日作出（2008）渝四中法民一终字第159号民事判决，对原审判决予以维持，秀山新动力公司依据生效民事判决书申请执行，秀山县法院立案，有执行管辖权。根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第二百二十四条、第二百三十六条、第二百四十一条和第二百五十条的规定，因李思亚、杨小芳不履行生效法律文书确定的义务，也未在规定期限内报告财产，秀山县法院采取的强制执行措施合法、正当，维护了申请执行人的合法权利，是正确行使国家审判执行权的体现，李思亚、杨小芳要求国家赔偿没有事实和法律依据。3.李思亚、杨小芳请求赔礼道歉、要求精神损害赔偿缺乏损害的事实基础，依法不应支持。《国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”李思亚、杨小芳在接到秀山县法院的执行通知后，没有履行生效法律文书确定的金钱给付义务，也没有履行交出所占有房屋门面的义务，秀山县法院依法冻结、扣划李思亚的银行存款、对李思亚拒绝执行和妨碍执行行为采取拘留措施，旨在维护申请执行人的合法权益，没有对李思亚、杨小芳造成精神损害，李思亚、杨小芳的请求应不予支持。综上，请求依法驳回李思亚、杨小芳的国家赔偿申请。秀山县法院提供并经质证的证据如下：第一组证据：1.(2007）秀民初字第391号民事判决书；2.（2008）渝四中法民一终字第159号民事判决书。拟证明秀山县法院执行合法。第二组证据：1.秀山新动力公司的民事强制执行申请书；2.秀山县法院受理案件通知书及送达回证；3.（2008）秀法民执字第183号执行通知书（存根）；4.（2008）秀法民执字第183号被执行人报告财产状况通知书（存根）及送达回证；5.执行笔录2份；6.（2008）秀民执字第183号民事裁定书。拟证明秀山县法院执行合法。第三组证据：1.询问笔录6份；2.（2008）秀法民执字第00183号协助查询存款通知书（回执）；3.（2008）秀民执字第00183号民事裁定书（存根）；4.（2008）秀法执字第00183号协助冻结存款通知书（回执）；5.送达回证；6.（2008）秀法民执字第183号公告；7.执行拘留通知书（回执）及送达回证；8.提审笔录；9.执行谈话笔录；10.执行询问笔录；11.（2008）秀法执字第00183号执行裁定书（扣划）；12.（2008）秀法执字第183号协助扣划存款通知书（回执）；13.解除冻结存款通知书（回执）；14.送达回证。拟证明秀山县法院执行合法。第四组证据：（2017）渝0241法赔2号《不予受理决定书》，证明秀山县法院作出的不予受理决定书正确。李思亚、杨小芳质证认为，第一组证据：证据1-2，真实性无异议，但判决违法。第二组证据：证据1-3，真实性无异议，但执行错误；证据4，报告财产状况通知书没有收到，不真实，送达回证不真实；证据5，执行笔录凡经本人签字的真实性都认可，没签字的都不认可，执行是错误的；证据6，真实性无异议。第三组证据：证据1，执行笔录凡经本人签字的真实性都认可，没签字的都不认可，执行是错误的；证据2-5，真实性无异议；证据6，真实性无异议，但执行错误；证据7-8，真实性无异议，但拘留是错误的；证据9-10，真实性无异议；证据11，真实，李思亚收到的；证据12-13，李思亚没有该2份通知书；证14，李思亚收到送达回证的，但没有让李思亚签字。第四组证据：真实性无异议，不合法。根据李思亚、杨小芳和秀山县法院的举证质证，本院赔偿委员会对上述证据认证如下：李思亚、杨小芳提交的证据：证据1-2，系李思亚、杨小芳向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定的依据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，予以采信。证据3，系李思亚、杨小芳的身份证复印件，予以确认。证据4，系拆迁安置协议，与李思亚、杨小芳的请求没有直接关联，不予采信。证据5，系秀山县法院的执行依据，系生效法律文书，予以采信。证据6-8，与秀山县法院提交的相同证据一致，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，予以采信。证据9，与本案没有直接关联，不予采信。秀山县法院提交的证据：第一组证据：证据1-2，系秀山县法院启动执行案件的依据，来源合法，内容真实，与本案有直接关联，予以采信。第二、三组证据，反映了涉案执行案件的由来及秀山县法院办理执行案件的流程，来源合法，内容真实，与本案具有直接关联，予以采信。第四组证据与李思亚、杨小芳提供的证据2一致，予以采信。经审理查明，秀山新动力公司诉李思亚、杨小芳房屋侵权、李思亚、杨小芳反诉秀山新动力公司财产损失赔偿纠纷一案，秀山县人民法院于2007年11月2日作出（2007）秀民初字第391号民事判决，判决：“一、本诉部分：（一）被告李思亚、杨小芳立即停止对原告重庆市秀山新动力房地产开发有限责任公司位于秀城温州商业城广场B栋15商业门面侵权，并在本判决生效后十日搬出该房，移交给原告。（二）、被告李思亚、杨小芳在本判决生效后十日内赔偿原告的租金损失24000元。（三）、驳回原告的其他诉讼请求。二、反诉部分：（一）、反诉被告重庆市秀山新动力房地产开发有限责任公司在本判决生效后十日内赔偿反诉原告李思亚、杨小芳二个摊位的租金损失8000元。（二）、驳回反诉原告李思亚、杨小芳的其他诉讼请求。”李思亚、杨小芳不服该判决，上诉至重庆市第四中级人民法院，2008年5月6日，重庆市第四中级人民法院作出（2008）渝四中法民一终字第159号民事判决，维持了该判决。李思亚、杨小芳未在规定期限内履行生效判决确定的义务，秀山新动力公司于2008年7月25日向秀山县法院提出强制执行申请，秀山县法院经审查后于当日立案，在2008年7月31日向李思亚、杨小芳邮寄送达执行通知书、被执行人报告财产状况通知书等文书。因李思亚、杨小芳无可供执行财产，暂不能执行，2009年4月23日，秀山县法院作出（2008）秀民执字第183号民事裁定书，裁定终结（2008）秀民执字第183号案的本次执行程序。2012年8月21日，秀山县法院通过执行查询到李思亚在中国工商银行股份有限公司秀山渝秀支行账户上有存款37355.47元，同日将李思亚在该行的存款账户予以冻结，并向李思亚、杨小芳送达（2008）秀民执字第00183号冻结存款民事裁定书。2012年12月12日，秀山县法院作出（2008）秀民执字第183号公告，责令李思亚、杨小芳在2012年12月15日前搬出占用秀山新动力公司的门面房，到时不履行，将强制执行。因李思亚、杨小芳到期拒不履行搬出义务，2012年12月25日，秀山县法院作出（2008）秀民执字第183号执行拘留决定书并向李思亚送达，对李思亚拘留7日，并于当日将李思亚送秀山县拘留所执行拘留。次日，经提审询问，李思亚放弃对拘留决定申请复议。李思亚的拘留决定已执行完毕。2013年1月10日，秀山县法院将冻结的李思亚银行账户上的16000元存款扣划至秀山县法院账户，同时将账户解除冻结。同年1月14日，秀山县法院将（2008）秀民执字第00183号扣划存款执行裁定书送达给李思亚、杨小芳，李思亚、杨小芳拒绝签收。2015年9月25日，李思亚、杨小芳向秀山县法院提出国家赔偿申请，秀山县法院于2017年1月24日作出（2017）渝0241法赔2号《不予受理案件决定书》，以李思亚、杨小芳申请国家赔偿超过两年法定时效为由不予受理。李思亚、杨小芳对该决定不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会认为，《国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项规定，国家赔偿案件是指在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误、造成损害，赔偿请求人要求赔偿的案件。本案中，李思亚、杨小芳以秀山县法院作出的生效判决违法。秀山县法院执行违法判决错误扣划李思亚银行存款和违法对李思亚司法拘留，造成损害而提起赔偿。（2007）秀民初字第391号民事判决的效力已被生效判决确定，根据前述规定，该判决是否违法不属国家赔偿受案范围，秀山县法院对李思亚司法拘留、扣划李思亚银行存款是否合法属于国家赔偿受案范围。秀山县法院收到李思亚、杨小芳的国家赔偿申请后，以李思亚、杨小芳申请国家赔偿超过两年法定时效为由作出（2017）渝0241法赔2号《不予受理决定书》，李思亚、杨小芳不服，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定，本案争议的焦点是李思亚、杨小芳向秀山县法院申请国家赔偿是否超过了两年法定时效。《国家赔偿法》第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内，赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第四条规定，“赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出赔偿申请，收到申请的人民法院经审查认为其申请符合下列条件的，应予立案：（一）赔偿请求人具备法律规定的主体资格；（二）本院是赔偿义务机关；（三）有具体的申请事项和理由；（四）属于本规定第一条规定的情形。”《重庆市实施办法》第九条规定，“赔偿请求人提起国家赔偿符合下列条件的，赔偿义务机关应当受理：（一）有明确的赔偿义务机关；（二）有明确的赔偿义务机关；（三）属于国家赔偿法和本办法规定的赔偿范围；（四）有具体的赔偿请求、事实和理由；（五）在法定时效内提出。”第四十三条第（一）项规定，“赔偿委员会经审理，应当根据具体情况作出以下决定：（一）赔偿义务机关或者复议机关的不予受理决定或者驳回赔偿申请决定正确的，决定驳回赔偿申请。”经审查，秀山县法院2012年12月25日作出（2008）秀民执字第183号执行拘留决定书，当日送达给李思亚并将李思亚送秀山县拘留所执行拘留，次日，秀山县法院执行员提审并询问了李思亚是否对拘留决定申请复议，证明李思亚在2012年12月25日已知道秀山县法院对其采取了拘留措施，同月26日放弃申请复议。李思亚、杨小芳认为秀山县法院对李思亚采取拘留措施，侵犯其合法权益，应当在知道或应当知道秀山县法院采取拘留措施之日起，扣除李思亚因拘留被限制人身自由的7天，在两年内向秀山县法院主张国家赔偿。秀山县法院2013年1月10日将冻结的李思亚银行账户上的16000元存款扣划至秀山县法院账户，同年1月14日，将（2008）秀民执字第00183号扣划存款执行裁定书送达给李思亚、杨小芳，虽然李思亚、杨小芳拒绝签收，但不能排除李思亚、杨小芳在2013年1月14日知道了秀山县法院扣划其银行存款16000元的行为。李思亚、杨小芳认为秀山县法院扣划李思亚银行存款16000元，侵犯其合法权益，应当在知道或应当知道秀山县法院扣划李思亚银行存款之日其起，在两年内向秀山县法院主张国家赔偿。但李思亚、杨小芳没有提交具有法定中止时效原因的证据，在2016年5月25日才向秀山县法院提出国家赔偿申请，根据前述规定，李思亚、杨小芳向秀山县法院申请国家赔偿虽然具备法律规定的主体资格，秀山县法院是赔偿义务机关，有具体的申请事项和理由，且属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第（九）项规定的情形，但超过了两年法定时效，秀山县法院作出的（2017）渝0241法赔2号《不予受理决定书》正确。李思亚、杨小芳主张秀山县法院未在两年内将案件执行完结，违法《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，该规定实质是对申请执行期限的规定，不是执行期限的规定。综上，李思亚、杨小芳申请秀山县法院赔偿的理由均不成立，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条第一款、第二款，第三十九条和《重庆市实施办法》第九条、第四十三条第（一）项之规定，决定如下：驳回李思亚、杨小芳的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年七月三十一日