吉林省吉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉02民初13号
公益诉讼起诉人：吉林省吉林市人民检察院。
被告：唐立，住吉林省吉林市丰满区江南乡永庆村*组。
委托诉讼代理人：陶银生，吉林勤实律师事务所律师。
公益诉讼人吉林省吉林市人民检察院与被告唐立环境污染责任纠纷一案，本院于2018年1月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。公益诉讼人吉林省吉林市人民检察院指派检察员李闯和代理检察员塔磊出庭参加诉讼，被告唐立及其委托诉讼代理人陶银生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吉林省吉林市人民检察院向本院起诉请求：1.判令唐立在判决生效后的一个植树周期内,将位于吉林市丰满区江南乡石井沟村三社关家沟被其非法毁坏的林地(总面积为22560平方米)恢复林业生产条件（恢复林地及植被）；2.如果唐立不履行第一项诉请,判令由其承担该林地恢复林业生产条件的费用517236元；3.判令唐立承担鉴定费用6200元。事实及理由:检察机关在开展森林资源保护专项检察监督工作时发现,吉林市丰满区江南乡石井沟村三社关家沟有大片林地被毁。经调查,2015年11月末,唐立未经林业部门审批将其部分承包的林地(位于吉林市丰满区江南乡石井沟村三社)进行平整。经吉林市林业调查规划院鉴定,该平整行为破坏的林地总面积为222560平方米(核33.82亩),其中集体林地面积为12482平方米(核18.71亩)，国有林地面积为10078平方米(核15.1亩),林地以及原有植被遭到严重毁坏,无法自然恢复。经吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司鉴定,恢复林业生产所需费用为517236元。2016年12月22日,吉林市丰满区林业局对唐立作出丰稽林罚决字[2016]第011009号行政处罚决定，责令其立即停止违法行为，并处每平方米30元，共计676800元罚款。限其6个月(180日)内恢复原状。2017年6月29日,吉林市丰满区人民法院作出(2017)吉0211刑初148号刑事判决,以非法占用农用地罪判处唐立有期徒刑1年缓刑1年6个月,并处罚金人民币5000元。检察机关现场勘查,唐立未执行行政处罚,林地被破坏的状态仍处于持续中。我院认为,唐立未经林业行政主管部门批准,擅自将承包林地内的山体用钩机、铲车等设备予以平整成场地,致使原有植被消失殆尽,无法自然恢复,严重破坏了生态环境,且损害仍处在持续状态,侵害了公益。其行为违反了《中华人民共和国森林法》第三条第三款“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益,受法律保护”、第十八条：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地,必须占用或者征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理法律、行政法规办理建设用地审批手续并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费”《中华人民共和国森林法实施条例》第四条第三款“使用国家所有的其他森林、林木和林地的单位和个人,应当向县级以上地方人民政府林业主管部门提出登记申请,由县级以上地方人民政府登记造册,核发证书,确认森林、林木和林地使用权以及使用者所有的林木所有权”之规定。根据《中华人民共和国环境保护法》第六十四条之规定:“因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担民事责任。”《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定:“行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任。”本案中唐立非法占用林地22560平方米,毁坏林地原有植被,无法自然恢复,严重破坏生态环境,侵害国家和社会公共利益,应当承担侵权责任。根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条之规定,“承担民事责任的方式主要有:(一)停止侵害;(二)排除妨碍;(三)消除危险;(四)返还财产;(五)恢复原状;(六)修理、重作更换;(七)继续履行;(八)赔偿损失;(九)支付违约金;(十)消除影响、恢复名誉;(十一)赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的,依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式,可以单独适用,也可以合并适用。”故唐立应当将被其非法毁坏的林地恢复到林业生产条件,如果不能恢复,则应承担相应的恢复费用。根据吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司于2017年10月28日作出的吉大林评(2017)1009号评估报告书,涉案林地恢复林业生产条件费用为517236元。我院已于2017年11月10日在《人民法院报》刊登公告,公告期30日,起诉时已届满，其间并无法律规定的个人或组织提起诉讼。现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条之规定,向你院提起民事公益诉讼,请求人民法院依法裁判
唐立辩称，本人已对涉案林地进行了恢复,林地已具备林业生产条件。2016年12月22日,吉林市丰满区林业局对我做出了丰稽林罚决字[2016]第011009号处罚决定书,收到处罚决定书后,本人将林地土地进行了平整,在场地表面覆盖了种植土后栽种了树木,林业生产条件己经恢复。如果公益诉讼人认为我恢复的林地不符合要求，本人愿意按要求继续恢复。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
本院审理查明：2015年11月末,唐立未经林业部门审批将其承包的位于吉林市丰满区江南乡石井沟村三社关家沟的部分林地进行了平整，林地及原有植被遭到严重破坏。经吉林市林业调查规划院鉴定,该平整行为破坏的林地总面积为222560平方米(核33.82亩),其中集体林地面积为12482平方米(核18.71亩)，国有林地面积为10078平方米(核15.1亩),林地以及原有植被遭到严重毁坏,无法自然恢复。经吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司鉴定,恢复被毁林地及植被所需费用为517236元。
2016年12月22日,吉林市丰满区林业局对唐立作出丰稽林罚决字[2016]第011009号行政处罚决定:1.责令立即停止违法行为;2.处每平方米30元，共计676800元罚款;3.限6个月(180日)内恢复原状。该行政处罚决定作出后，唐立并未实际交纳罚款,其对破坏的林地进行了恢复，但并未达到恢复原状的要求。
2017年6月29日,吉林市丰满区人民法院作出(2017)吉0211刑初148号刑事判决,以非法占用农用地罪判处唐立有期徒刑1年缓刑1年6个月,并处罚金人民币5000元。
2017年11月10日，吉林市人民检察院在《人民法院报》刊登公告,公告期30日,起诉时已届满，其间并无法律规定的个人或组织提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条规定:“因污染环境和破坏生态造成损害的,应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担民事责任。”《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定:“行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任。”《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定：“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。”本案唐立未经林业行政主管部门批准,擅自将承包的林地用钩机、铲车等设备予以铲除平整成场地，毁坏了林地及其上植被,使林地及植被无法得到自然恢复,严重破坏了当地的生态环境。唐立虽然在林业行政主管部门作出行政处罚决定后主动植树进行了恢复，但并未达到恢复原有生态环境状态的标准，林地及植被被毁状态仍在持续,明显侵害了社会公益。根据上述法律规定，唐立存在明显的侵权行为，其应承担恢复原状的侵权责任。吉林市人民检察院根据法律规定，在法定公告期间无其他个人或组织提起诉讼的情况下，有权以公益诉讼人的身份提起本案诉讼。其请求唐立在判决生效后的一个植树周期内恢复被毁林地及植被符合法律规定，本院予以支持。
此外，根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款“人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用”的规定，如果唐立在本院判决生效后的一个植树周期内未能恢复被毁林地及植被，根据吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司的鉴定,其应承担恢复被毁林地及植被所需费用517236元，吉林市人民检察院的该项诉讼请求具有法律依据，本院予以支持。
综上所述，吉林市人民检察院的诉讼请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，判决如下：
一、唐立于本判决生效后的一个植树周期内恢复被其毁坏的位于吉林市丰满区江南乡石井沟村三社关家沟的林地(总面积为22560平方米)及植被；
二、如果唐立未能在本判决生效后的一个植树周期内恢复被其毁坏的林地及植被，应当向吉林市人民检察院给付被毁林地及植被的恢复费用517236元；
三、唐立于本判决生效后立即给付吉林市人民检察院鉴定费6200元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 丁照明
审 判 员 潘军宁
代理审判员 张利宏
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 姜 超