广东省汕尾市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤1502行初6号
原告深汕特别合作区优源实业有限公司，住所地:广东省深汕特别合作区。
法定代表人陈周镇，该公司执行董事。
委托代理人周伟清，广东耀新律师事务所律师。
被告汕尾市海丰县小漠镇人民政府，住所地：汕尾市海丰县。
法定代表人胡家驹，镇长。
委托代理人陈丽珊，海丰县小漠镇人民政府党委委员。
委托代理人郭智明，广东愿力律师事务所律师。
原告深汕特别合作区优源实业有限公司（以下简称优源公司）不服被告汕尾市海丰县小漠镇人民政府（以下简称小漠镇政府）行政强制拆除的行政行为，于2017年5月19日向本院提起诉讼。本院5月25日受理后，于同月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月29日组织原、被告进行证据交换，并送达了证据清单副本，2017年8月30日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人周伟清，被告的委托代理人陈丽珊、郭智明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告小漠镇政府于2017年1月7日向陈周何出具《责令拆除通知书》，认为其违法占地违规建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，限令其于2017年1月8日前自行拆除。原告未按期自行拆除，2017年1月9日，被告组织人员将原告的养殖用房、生产设施等全部拆除。
原告优源公司诉称：2015年5月7日，原告股东之一陈周何与海丰县小漠镇XX村XX坡第一经济合作社订立了《土地承包合同》，承包位于XX村隔圳边约15亩的土地用于植树、鱼塘养殖或搞多种经营，承包期限共15年。合同订立后，陈周何与陈周镇投资200多万元用于植树和养殖，并于2016年7月11日成立了优源公司（即原告）进行生产经营管理。正当原告准备收成时，2017年1月7日，被告向陈周何出具《责令拆除通知书》，认为：“经查，你户未经批准，擅自在大汾村对面，违法占地违规建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定。现责令你户立即停止建设行为，并限你户在收到本通知书后1天内自行拆除。否则，我镇将依法查处。”并注明于2017年1月8日前自行拆除。2017年1月9日，在原告对此提出听证的情况下，被告组织人员将原告的养殖用房、生产设施等全部拆除，给原告造成了严重的经济损失达人民币2440639元，各项损失为：建水泥瓦棚870000元，保温房35000元，保温房铁格18200元，喂鸭器21850元，漏屎板320000元，抽水机6500元，货柜箱45800元，铁棚37200元，柴油机、汽油机8000元，办公桌3500元，办公电脑7000元，办公用品2643元，鹅被压死1126只共计202680元，鸭被压死1573只共计141570元，招牌3890元，其他配套35246元，水电管道45600元，大门8060元，铺水布10750元，鸭蛋356400元，场地问题致母鸭贬值260750元。原告多次与被告协商未果，为维护合法权益，遂诉至法院，请求法院判令：1.依法确认被告《责令拆除通知书》及拆除行为违法；2.请求判令被告赔偿其违法拆除给原告造成的经济损失2440639元。案件审理过程中，经法庭释明，原告将第一个诉求变更为：请求依法确认被告拆除行为违法。
原告优源公司向本院提供以下证据：证据一《责令拆除通知书》，拟证明被告违法强拆事实；证据二《资产损失清单》，拟证明原告损失事实；证据三《现场相片》，拟证明被告强拆的事实；证据四《土地承包合同》，拟证明原告合法使用土地用于养殖的事实；证据五、证据六海丰县小漠镇云新村民委员会出具的《证明》2份，《证明》内容包含证实陈周何承包涉案土地及将该土地作为优源公司经营场地使用的情况，拟证明原告合法使用土地用于养殖的事实。证据七的光盘、发票、收据、银行流水，拟证明原告的损失。
被告小漠镇政府辩称：一、答辩人作为镇人民政府，具有对乡、村规划区内的违章建设责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《中华人民共和国城乡规划法实施细则》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。二、答辩人对被答辩人的违法建设行为发出《责令拆除通知书》，被答辩人逾期不改正，答辩人依法拆除，具有充分的事实和法律根据。被答辩人用于建设的土地属于小漠镇XX村范围内的基本农田，陈周何2015年向XX村XX坡第一经济合作社承包后，未经农用地占用批准也未取得乡村建设许可，擅自在承包的农用地建设围墙、搭建简易棚，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条之规定，答辩人发现后，分别于2016年10月17日和2017年1月7日发出《责令拆除通知书》，责令停止建设、限期改正，但行为人逾期不改正，答辩人依法拆除违法建设的围墙和简易棚，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，答辩人的行政行为具有充分的事实和法律根据。三、被答辩人要求答辩人赔偿2440639元的经济损失没有事实和法律根据，依法应予以驳回。答辩人的行政强制行为合法。答辩人的拆除行为只针对行为人违法建设的围墙和简易棚，而且在拆除前已依法转移了简易棚内的所有设施和养殖物，并没有造成原告的损失。行为人所占用的土地属于深汕合作区的征地范围，海丰县国土资源局已于2015年8月12日发出深汕资预公[2015]009-5号《征收土地预公告》，行为人仍在2016年抢建，属于违法抢建。
综上所述，答辩人认为，答辩人所实施的行政强制行为合法，被答辩人要求赔偿经济损失没有事实和法律根据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告小漠镇政府向本院提交了以下证据：证据一《土地利用总体规划图》、证据二《卫片检查图及规划图》，拟证明行为人所占用的土地属于基本农田；证据三《征收土地预公告》、证据四《征地任务书及附件》，拟证明原告占用的土地属于征地任务范围；证据五《询问笔录》，被询问人为卢顺，笔录中陈述受其侄儿陈周镇委托办理优源养殖场违建处理事务，优源养殖场的简易棚是九月份左右搭建，没有办理搭建有关手续等情况，拟证明被答辩人的违法事实；证据六《责令停工通知书》，拟证明答辩人依法责令停工、限期改正的事实；证据七《拆除过程的录像视频》，拟证明答辩人依法拆除违法建筑物并转移相关物品。
经庭审质证，原告对被告提供的证据一的真实性有异议，认为跟现状不一致；对证据二的真实性有异议，认为没有坐标线，所画位置与现状不一致；对证据三、四、五的真实性没异议，但认为与本案不具有关联性；对证据六的真实性没异议，但内容违法，原告没有收到；对证据七的真实性没异议，但对证明内容不予确认。
被告对原告提供的证据一的三性（真实性、关联性、合法性）没异议，对证明目的有异议，认为该份通知书只是其中一份通知书，被告已经履行了责令改正的事实；对证据二的三性有异议；对证据三的三性无异议，可以反映被告执法过程真实；对证据四的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为陈周何和XX村签订合同不代表合法，陈周何是香港居民，根据土地承包法规定，村内人承包合同必须由乡镇政府批准，而且该证据也不是使用权人建设的依据；对证据五、证据六的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为只能说明有承包土地事实；对证据七的三性有异议，认为无法证明原告的损失。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据一、证据二系土地规划图和卫星检查图，对其三性本院予以确认；证据三、证据四征地预公告、征地任务书与本案无关，本院不予确认；证据五、证据六、证据七，被告对其真实性没意见，可作为认定案件事实的依据。
原告提供的证据，被告对证据一、证据三的三性无异议，对证据四、证据五、证据六的真实性、关联性无异议，上述证据本院予以确认，可以作为认定案件事实的依据；对于证据二、证据七的认证意见将在以下论述。
鉴于被告提供证据中《责令停工通知书》是发给“陈周镇”，而《责令拆除通知书》是发给“陈周何”，为查明案件事实，庭审后法庭通知涉案土地承包者陈周何到庭作调查笔录，陈周何确认承包土地后就与陈周镇成立了优源公司，被告拆除的构筑物属于原告优源公司所有。该调查笔录经双方质证，原告对其三性无异议，被告表示对涉案拆除的构筑物归属事实由法庭确认。本院根据原告提供的《营业执照》在“国家企业信用信息公示系统”进行核实，该工商登记真实，公司股东显示为陈周镇和陈周何。
经审理查明，2015年5月7日，陈周何向海丰县小漠镇XX村XX坡第一经济合作社承包位于XX村隔圳边约15亩的土地，用于植树、鱼塘养殖或搞多种经营，承包期限15年，双方订立了《土地承包合同》。2016年7月11日，陈周何、陈周镇成立深汕特别合作区优源实业有限公司，法定代表人陈周镇，公司注册住所地广东省××合作区小漠镇××经济合作社××村，经营范围：投资兴办实业（具体项目另行申报）；家禽饲养；海水养殖；林木种植。公司注册资金人民币五百万。2016年9月份左右原告在该地点搭建简易棚房用于家禽养殖。同年10月17日，被告向陈周镇发出《责令停工通知书》，2017年1月7日，被告向陈周何发出《责令拆除通知书》，认为：“经查，你户未经批准，擅自在××村对面，违法占地违规建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定。现责令你户立即停止建设行为，并限你户在收到本通知书后1天内自行拆除。否则，我镇将依法查处。”，通知书上加注“于2017年1月8日前自行拆除”。2017年1月9日，被告组织人员对原告搭建的构筑物进行强制拆除。原告对被告强制拆除行为不服，遂于2017年5月19日向本院提起行政诉讼，请求：1.依法确认被告强制拆除行为违法；2.请求判令被告赔偿造成原告的经济损失人民币2440639元。
被告小漠镇政府在2017年1月9日进行强制拆除时，原告的人员在现场,被告的工作人员在拆构筑物之前已将构筑物内可以搬离的物品搬出，并将家禽赶到池塘。拆除后，养殖场存在小部分家禽死亡的事实。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定:“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”，乡镇人民政府具有对违反乡村建设规划的违法建筑有权强制拆除的行政职权。
本案争议焦点：1.优源公司是否具有本案原告主体资格;2.涉案构筑物是否属违法建筑，是否应予拆除;3.被告的强制拆除行为是否违法;4.原告提供的证据能否证明其实际直接损失.
1.优源公司是否具有原告主体资格
针对此焦点，原告认为其提交的村委会证明、工商登记以及建设过程中购买材料票据和购买饲料的票据等证据均能证明优源公司在该地点上投资经营，被告强制拆除的构筑物属优源公司所有，被告的拆除行为侵犯了其合法财产权利，优源公司具有原告主体资格。被告认为，其作出的《限令拆除通知书》是给陈周何的，优源公司没有出具依法成立的任何依据，虽在诉状中写了代码，但没有证据证明涉案的构筑物是原告公司所有，原告不具有主体资格。
本院认为，原告在起诉时递交的工商登记资料以及证据中购买饲料的发票、村委会出具的证明，及被告提供证据中视频显示拆除地点上立着“优源养殖场”的招牌等证据，与陈周何出证被拆除构筑物属优源公司的证言相互印证，并形成证据链条，证实优源公司在小漠镇××村隔圳边土地上从事养殖业，被拆除的构筑物属于优源公司的事实；且被告之前发出的《责令停工通知书》是发给优源公司的法定代表人陈周镇，其提供的《询问笔录》中，政府工作人员询问被询问人卢顺“你今天到政府受谁委托办理优源养殖场有关违建处理？”，均已显示被告是认定优源养殖场是违建主体的事实。被告提出陈周何与云新村的土地承包合同存在合法性的问题，本院认为，该问题不属本案审查事项，即使双方合同存在缺陷，也无法否认被拆除的构筑物属优源公司所有的事实，被告的意见本院不予采纳。综上，被告强制拆除的构筑物属优源公司所有，优源公司与被告强制拆除的行为具有利害关系，优源公司具有本案诉讼主体资格。
2.涉案构筑物是否属于违法建筑，是否应予拆除
根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款“在乡、村庄规划内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”和第三款“在乡、村庄规划内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”的规定，本案原告未办理农用地审批手续和未取得乡村建设许可就擅自在海××××村隔圳边的土地上搭建棚房，其行为已经违反《中华人民共和国城乡规划法》规定，所建的构筑物属于违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定应予拆除。
3.被告的强制拆除行为是否违法
根据案件查明事实，本案被拆除的构筑物属于已经建设完工在使用，被告的拆除行为属于行政强制执行行为，应当适用《中华人民共和国行政强制法》关于行政机关强制执行的一般程序和第四十四条的规定，即行政强制执行之前被告应当作出一个行政决定，当事人在法定的限期内不申请复议或提起行政诉讼又不履行义务的，进入执行程序。在实施强制拆除之前，行政机关应进行催告（应告知陈述、申辩权利）、作出行政强制执行决定（应告知司法救济途径和期限）、实施强制拆除，同时遵循《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定进行强制拆除公告，且在司法救济法定期限过后才依法予以强制执行，本案被告没有提供作出行政决定、催告、强制执行决定、公告等证据，亦没显示在强制拆除前告知当事人具有陈述、申辩和提起行政复议或提起行政诉讼等相关权利、期限，程序违法。另，被告在《责令拆除通知书》中也未适用具体的法律条款，适用法律错误。综上，被告强制拆除行为违法。
4.原告提供的证据能否证明其实际直接损失
原告在本案诉讼中提供的证据二、证据七拟证实其损失，结合被告的质证意见，本院认证意见如下：
原告提供要求赔偿的证据第一部分包括：1.惠东县吉隆广富搭棚队的《收据》（开票时间2015年6月17日，客户为“优源养殖场”，名称为“建水泥瓦棚”，金额870000元）；2.CX供销五金行出具的《票据》（开票时间2015年6月19日，客户为“优源养殖场”，名称为“漏屎板”，金额320000元）；3.供销五金行出具的《票据》（开票时间2015年6月19日，客户为“优源养殖场”，名称为“货柜箱”，金额45800元）；4.惠东县吉隆广发搭棚队出具的《收据》（开票时间2015年6月23日，客户为“优源养殖场”，名称为“保温房”，金额35000元）。以上单据均非发票，且票据开票时间均为2015年6月份，开票单位为“优源养殖场”，根据原告委托处理违章事务人员卢顺的陈述和工商登记资料显示，原告优源公司于2016年7月份才正式成立，2016年9月份左右开始搭建棚房，对此部分证据的真实性本院不予确认，无法作为认定案件事实的依据予以采纳。
第二部分证据为购买饲料的发票共20份，时间跨度为2016年8月15日至2017年2月28日，其中2017年1月9日之后出具的发票共3张。本院认为，2017年1月9日前的17张发票的真实性可予以确认，但仅能证明原告存在饲养家禽的事实，无法达到证明原告饲养家禽遭受的具体损失数额的证明目的，强制拆除之后发生的3张发票，与原告的主张无关，本院不予采纳。
第三部分证据包括：豊源五金门市的发货单和兴发五金机电水暖锁业批发出具的票据各1张、海丰县小漠镇香村山庄饭店出具“周何搭电电费”《收据》3张，该部分票据均不是发票，2张五金店的票据“客户”一栏没有填写，这2张票据无法证明是出具给原告，对其三性本院不予确认；3张《收据》，时间为2016年11、12月和2017年1月份，并加盖了发票专用章，对其真实性予以确认，但该部分证据无法证明原告遭受的直接损失，无法完成原告的证明目的。
第四部分为录像，证明强制拆除后养殖场出现家禽死亡的情况，对录像的真实性本院予以确认。
被告对违法建筑进行拆除，对违法建筑依法不予赔偿。但被告未履行法定程序，只给原告一天时间拆除，造成原告来不及拆卸构筑物内喂鸭器、漏屎板等可以继续使用的物品造成损坏及饲养的家禽因未先妥善安置好而造成死亡等扩大损失，则应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”，第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”和第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定承担赔偿责任。
原告提供的证据仅能证明其在大汾村承包土地上养殖家禽及构筑物被拆除后部分家禽死亡的事实，对违法建筑物内来不及拆卸物品的损失及家禽死亡损失未能提供合法有效的证据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。”，原告应当提供扩大损失的证据，且原告是有条件对该部分证据进行收集并提供，但本案原告没有完成该举证责任，应承担相应的不利后果，考虑被告强制拆除确实造成原告部分合法财产损失的客观事实，本院酌情判令被告赔偿原告经济损失人民币100000元。
原告主张办公室物品丢失要求赔偿，因被告提供的强制拆除视频显示，拆除前被告的工作人员已经将可以搬离的物品均搬出棚房，原告的工作人员当时已在现场，原告又无法举证丢失物品证据，该主张不予支持。原告主张蛋鸭因被告的拆除行为减产鸭蛋，以及母鸭贬值，没有提供相关依据，本院不予支持。
综上所述，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项的规定，判决如下：
1.确认被告海丰县小漠镇人民政府2017年1月9日对原告深汕特别合作区优源实业有限公司所有的构筑物的强制拆除行为违法。
2.判决被告海丰县小漠镇人民政府赔偿原告深汕特别合作区优源实业有限公司经济损失人民币100000元。
本案案件受理费50元，由被告汕尾市海丰县小漠镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于汕尾市中级人民法院。
审 判 长 洪海燕
审 判 员 郑淑卿
人民陪审员 王 荣
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 叶俐彤
附相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
……
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（1）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
……
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
……
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
……
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。