白山市江源区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0605刑初89号
公诉机关吉林省白山市江源区人民检察院。
被告人肖春波，高中文化。户籍所在地及居住地：吉林省白山市浑江区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年5月20日被刑事拘留，于2016年6月7日被执行逮捕，2016年12月27日被本院取保候审。
辩护人王盛，吉林乾羽律师事务所律师。
被告人隋铭海，研究生学历。户籍所在地及居住地：吉林省白山市浑江区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年5月20日被刑事拘留，于2016年6月7日被执行逮捕，2016年12月27日被本院取保候审。
辩护人徐云浩，吉林浩祥律师事务所律师。
吉林省白山市江源区人民检察院以白江检刑检刑诉（2016）93号起诉书指控被告人肖春波犯滥用职权罪、被告人隋铭海犯玩忽职守罪，于2016年9月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月25日、2016年12月19日公开开庭审理了本案。吉林省白山市江源区人民检察院指派检察员李欣泽、王丹出庭支持公诉，被告人肖春波及其辩护人王盛，被告人隋铭海及其辩护人徐云浩到庭参加诉讼。2016年12月27日，因不能抗拒的原因致使案件较长时间内无法继续审理，本院中止审理。2016年3月28日决定恢复审理本案。本案现已审理终结。
吉林省白山市江源区人民检察院起诉书指控：2015年12月下旬，江源区湾沟木材加工厂个体经营者吴某（因涉嫌非法采伐、毁坏国家重点保护植物罪被批准逮捕）为在江源区湾沟镇和平村大东沟集体天然林内（湾沟镇林相图9林班10小班内）开垦参地，于2015年12月20日左右，先后两次非法毁林，第一次砍伐林地面积约1.8公顷，第二次砍伐林地面积约1.3公顷。经鉴定：被砍伐林地面积3.17公顷，红松51株，立木蓄积13立方米，出材10立方米。水曲柳84株，立木蓄积13立方米，出材9立方米。黄菠椤145株，立木蓄积13立方米，出材8立方米。其中阔叶林818株，立木蓄积110立方米，出材75立方米。合计总株数1098株，核立木蓄积149立方米，采伐皆为皆伐。
被告人肖春波于2015年8月任江源区林业局湾沟林业站副站长。2015年12月27日，因江源区林业局设计队要对吴某拟在大东沟集体林地申请的参地进行采伐设计，时任湾沟林业站站长的隋铭海安排肖春波陪同设计，当日肖春波与设计人员徐某、金某、和平村治保主任霍建国及吴某本人到达大东沟和平村集体林设计现场，设计队人员徐某、金某发现现场砍伐了大面积林木、被砍伐的林木留在现场。徐某、金某见此种情况下说不能进行设计，肖春波告诉二人该设计设计、该汇报汇报。设计结束后，肖春波向江源区林业局湾沟林业站站长隋铭海谎报设计现场被砍伐十几棵椴树、楸子，隐瞒集体林面积被砍伐的事实。
第一次设计后，吴某为扩大其参地面积，又进行了毁林犯罪，并申请进行第二次设计。肖春波及设计人员徐某、金某等人再次到达设计现场进行设计时，发现林地被毁面积进一步扩大，大量树木被砍伐，设计人员徐某、金某不想继续设计，肖春波告诉二人因第一次设计面积小，这一次可以重新设计，设计人员进行第二次设计。设计结束后，肖春波没有向江源区林业局汇报第二次林地被毁坏的情况，也未向江源区林业公安局报案。
被告人隋铭海于2011年6月任江源区林业局湾沟林业站站长。2015年6、7月份，吴某到湾沟林业站，向隋铭海表示想在湾沟镇和平村大东沟集体林地开发参地，2015年11月末，吴某让隋铭海在《采伐迹地种植人参指标公开竞价报名单》上加盖了江源区湾沟林业站公章。隋铭海明知湾沟镇和平村大东沟集体林地并没有采伐迹地，不符合吉林省林业厅《关于下达2015年度部分地方和单位使用采伐迹地种植人参计划的通知》的要求，同时江源区林业局下达参地指标明确湾沟镇涉及参地开发的为平川村，隋铭海既未明确告知吴某不可以在大东沟集体林地开发参地，也没有通知和平村委会该村的集体林地不可以开垦变为参地。2015年12月末，肖春波陪同设计队到涉案现场进行设计后，向隋铭海汇报十几棵树被砍伐，隋铭海既没有到现场查看，也没有采取向林业公安报案等其他有效措施，导致吴某两次毁坏林木面积共3.17公顷，未及时查处，致使公共财产遭受重大损失。
吉林省白山市江源区人民检察院指控上述事实所列举的证据有：被告人供述及讯问录像、证人证言、鉴定意见、书证等。
吉林省白山市江源区人民检察院认为：被告人肖春波滥用职权，致使公共财产遭受重大损失；被告人隋铭海玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究被告人肖春波的刑事责任；应当以玩忽职守罪追究被告人隋铭海的刑事责任。隋铭海系自首。
被告人肖春波辩称其没有谎报的行为，其工作中存在失误，但不是主观造成的。
被告人肖春波辩护人的辩护意见是：设计队与林业站系平级关系，设计队有独立的职责，设计过程中确实发现了滥砍盗伐的行为，但被告人不能明确真实情况，被告人只是没有正确履行职责，该行为构成玩忽职守。系自首。
被告人隋铭海对罪名无异议。
被告人隋铭海的辩护人的辩护意见是：被告人隋铭海成立自首；起诉书中指控的第一次被盗伐的1.8公顷林木隋铭海不知情，不应承担责任；湾沟林业站给竞拍人在竞价表中盖章，不代表竞拍人就能参加竞拍。
经本院审理查明：2015年12月份，因白山市江源区湾沟木材加工厂个体经营者吴某欲在江源区湾沟镇和平村大东沟集体天然林内（湾沟镇林相图9林班10小班内）开垦参地，被告人肖春波先后两次与江源区林业局设计队设计人员徐某、金某、和平村治保主任霍建国及吴某对大东沟集体天然林进行参地设计。2015年12月20日左右，在第一次设计时，被告人肖春波发现现场大面积林木被砍伐的情况下，依然告知设计人员该设计设计、该汇报汇报，并向时任湾沟林业站站长隋铭海谎报设计现场十几棵树被伐，隐瞒集体林大面积被砍伐的事实。第二次设计时，又有林木被砍伐，林地被毁面积进一步扩大，肖春波告诉设计人员因第一次设计面积小，可以重新设计，设计人员进行了第二次设计。设计结束后，肖春波没有向江源区林业局汇报第二次林地被毁坏的情况，也未向江源区林业公安局报案。
肖春波陪同设计队到涉案现场进行第一次设计后，被告人隋铭海在得知现场十几棵树被砍伐，未采取有效措施，导致先后两次毁坏林木案件未及时得以查处，致使公共财产遭受重大损失。
白山市林业勘查设计院鉴定：吴某非法采伐国家重点保护植物一案，第二次盗伐林木的位置位于吉林省江源区林业局湾沟镇林相图9林班10小班内，面积为1.333公顷；第二次盗伐林木起源为天然；第二次盗伐林木树种为红松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树、榆树、色树、枫桦、杨树和其他阔叶。盗伐林木伐根总数为392株，立木材积62.3301立方米，出材量45.8554立方米，其中：盗伐红松16株，立木材积4.3752立方米，出材量3.3991立方米;盗伐水曲柳48株，立木材积6.3944立方米，出材量4.6586立方米;盗伐胡桃楸163株，立木材积34.2642立方米，出材量25.2204立方米;盗伐黄菠萝44株，立木材积6.0203立方米，出材量4.3941立方米;盗伐椴树58株，立木材积5.169立方米，出材量3.6333立方米;盗伐榆树14株，立木材积0.4112立方米，出材量0.2839立方米;盗伐色树37株，立木材积1.4291立方米，出材量1.0186立方米;盗伐枫桦1株，立木材积0.3483立方米，出材量0.2528立方米;盗伐杨树9株，立木材积3.8804立方米，出材量2.973立方米;盗伐其他阔叶2株，立木材积0.038立方米，出材量0.0216立方米。
认定上述事实，有在法庭中举证、质证的下列证据予以证明：
1、2015年3月16日吉林省林业厅下发的吉林省林业厅关于下达2015年度部分地方和单位使用采伐迹地种植人参计划的通知吉林资（2015）94号及附件证实：要严格执行省厅下达的参地计划，不得超计划审批参地。应按照规定安排采伐迹地种植人参，遵循严格保护公益林和天然林合理利用商品林和人工林原则。附件中体现2015年度江源区参业用地面积为20公顷。
2、白山市江源区林业局出具的江源区林业局关于参地指标安排情况的说明证实：江源区林业局于2015年9月18日在该局会议室召开了参地指标及清收林地工作会议，参加人员有主管副局长、各站站长等人，会议公布了江源区参地指标20公顷，各场站回去做好宣传。该局于9月21日将公告下发到各站并张贴到村，9月24日到江源区电视台登记将公告在黄金时段播放了7天。
3、白山市江源区林业局出具的2015年预开参地地块统计证实：江源区林业局预计开参地总计5个镇，总面积793.5亩，其中涉及湾沟镇的是平川村的两块地，面积54亩。
4、公告证实：2015年9月21日白山市江源区林业局发布公告，为落实吉林资（2015）94号文件精神，经区政府常委会议通过，决定对2015年度采伐迹地种植人参指标面向社会公开竞价，竞买人需满足有林地使用权，林地采伐必须符合林业采伐相关规程，且具有三年以上的种植人参经验，竞买保证金10万元/人/证等条件。
5、白山市江源区林业局在林区林参间作的批准流程图证实：申请人申请用地的批准流程。其中，如果经材料初审不符合的直接办理结束。
6、国家林业局发布的林业工作站管理办法证实：林业站是依法对森林和野生动植物资源实行管理和鉴定，是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。林业工作站的职责有：协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划、组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动；依法保护、管理森林资源；协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；协助有关部分处理森林、林木和林地所有权或使用权争议、查处破坏森林资源案件；承担县级林业行政主管部门委托的其他事项等。
7、森林采伐更新造林调查设计资料证实：江源区林业调查设计队对江源区湾沟镇和平村林相图的9林班进行了调查设计。设计编号2015082。检尺野帐体现日期：2015年12月27日，地点：湾沟林场和平村9林班，面积3.17公顷，该表中有“现地大面积破坏，林业站肖春波说：该设计设计该汇报汇报字样”。
8、江源区林业局2015年度参地拍卖会流程的说明证实：江源区林业局根据相关文件的要求委托白山市信昌拍卖有限公司对吉林省林业厅下达20公顷参地经营权进行了竞价拍卖，拍卖出4宗地，每宗15亩。吴某等人未竞买。
9、证实材料三份证实：群众举报白山市江源区湾沟镇和平村林地被盗伐的情况。
10、关于种植人参使用湾沟镇和平村集体天然林林地的情况说明证实：江源区林业调查设计队设计编号2015082号设计材料于2015年12月27日现地设计，当时吴某打电话到林政科说湾沟镇和平村有块天然林可以种参，由于时间紧，采伐证截止到12月31日，林政科先通知林业调查设计队去给予设计，后补申请，设计材料完成后到资源科审核，资源科审核后不合格，申请表也就未要，现地设计与吴某所说的是不是同一地块林政科不清楚。
11、会议记录证实：2015年12月30日经和平村村民代表一致同意，将和平村集体林地招商开发人参地。
12、白山市江源区人力资源和社会保障局关于王太祥等同志职务任免的通知证实：2011年隋铭海被任命为湾沟镇林业工作站站长。
13、江源区林业局会议记录及江源区林业局出具的证明、肖春波同志个人经历证实：2015年8月14日林业局关于基层人员调整及近期工作召开会议，2015年9月肖春波被调任湾沟副站长。
14、江源区林业局出具的情况说明一份证实：《林业工作站管理办法》规定了林业站的工作职责，隋铭海作为湾沟林业工作站站长，负责林业站全面工作，履行林业站总体岗位职责，肖春波为湾沟林业工作站副站长，协助站长履行林业站总体岗位职责。
15、事业单位法人证书一份证实：白山市江源区湾沟林业站工作站为事业单位，法定代表人为隋铭海。
16、办案说明证实：被告人肖春波、隋铭海系办案人员与二人电话沟通后，2016年5月20日，办案人员在湾沟林业站将二人带至侦查机关接受询问。
17、检尺野帐证实：2015年12月15日，江源区林业设计队对湾沟镇9林班进行检尺，面积1.13。
18、江源区2015年度采伐迹地种植人参指标公开竞价报名单证实：姓名和平村，林权号023447，申请竞价林班为9林班10、11小班，申请采伐方式为皆伐，申请竞价亩数15亩，基层林业部门林权核实情况栏中湾沟林业工作站盖章，林业主管部门意见及林业局审核意见栏中为空白。
19、鉴定意见证实：2016年9月20日，白山市林业勘查设计院受白山市江源区人民检察院委托，对湾沟镇和平村集体天然林（湾沟林相图9林班10小班）盗伐现场的位置、面积、树种、数量以及郁密度等进行技术鉴定。经现地调查，该林地位于江源区林业局湾沟林相图9林班10小班内。盗伐林地面积3.018公顷。被盗伐林木伐根总数为1268株，立木材积218.1339立方米，出材量160.3349立方米。其中盗伐红松57株，立木材积16.0969立方米，出材量12.5112立方米；盗伐水曲柳91株，立木材积14.7627立方米，出材量10.7993立方米；盗伐胡桃楸504株，立木材积118.9132立方米，出材量87.6331立方米；盗伐黄菠萝168株，立木材积17.711立方米，出材量12.8095立方米；盗伐椴树232株，里面材积23.8437立方米，出材量16.8468立方米；盗伐榆木43株，立木材积3.2606立方米，出材量2.4221立方米；盗伐色树72株，立木材积2.1073立方米，出材量1.4532立方米；盗伐枫桦58株，立木材积10.9366立方米，出材量7.866立方米；盗伐白桦11株，立木材积1.3817立方米，出材量1.0417立方米；盗伐杨树25株，立木材积8.9674立方米，出材量6.8627立方米；盗伐其他阔叶7株，立木材积0.1528立方米，出材量0.0893立方米。盗伐现场郁密度0.15。
20、鉴定意见证实：吴某涉嫌非法采伐国家重点保护植物罪一案，第二次盗伐林木位置位于吉林省江源区林业局湾沟镇林相图9林班10小班内，面积为1.333公顷；第二次盗伐林木起源为天然；第二次盗伐林木树种为红松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树、榆树、色树、枫桦、杨树和其他阔叶。盗伐林木伐根总数为392株，立木材积62.3301立方米，出材量45.8554立方米，其中：盗伐红松16株，立木材积4.3752立方米，出材量3.3991立方米;盗伐水曲柳48株，立木材积6.3944立方米，出材量4.6586立方米;盗伐胡桃楸163株，立木材积34.2642立方米，出材量25.2204立方米;盗伐黄菠萝44株，立木材积6.0203立方米，出材量4.3941立方米;盗伐椴树58株，立木材积5.169立方米，出材量3.6333立方米;盗伐榆树14株，立木材积0.4112立方米，出材量0.2839立方米;盗伐色树37株，立木材积1.4291立方米，出材量1.0186立方米;盗伐枫桦1株，立木材积0.3483立方米，出材量0.2528立方米;盗伐杨树9株，立木材积3.8804立方米，出材量2.973立方米;盗伐其他阔叶2株，立木材积0.038立方米，出材量0.0216立方米。
21、常住人口数据查询信息证实：被告人隋铭海、肖春波犯罪时已达到完全刑事责任年龄。
22、证人孙某证言证实：2015年区林业局林业调查设计队共给吴某设计过三次，第一次设计是由资源科通知的，后两次是由区林业局林政科的马某通知的。三次设计人员都是徐某和金某，都是给吴某设计的。第一次设计的是和平村大东沟集体林的杨树林，此次有设计资料，都交到局资源科了。第二次设计也是湾沟镇和平村大东沟，后来我才知道这是一块天然林，这次设计后，徐某和我说，大东沟林地已经大面积被毁了，有滥砍盗伐的现象，徐某只是把立木情况进行了调查，已经不能进行设计了，我听徐某汇报后知道当时林业站肖春波在场。第三次马某说，上次设计面积不够，吴某又找了块地，让我再安排人给吴某设计，和湾沟林业站联系。这样我又安排徐某和金某去给设计的。
23、证人崔某证言证实：我是湾沟和平村书记兼村长。在2015年秋天一天，吴小磊（吴某）和我商量批参地的事儿，并说这些手续都由他负责办理。于是我就在2015年12月村民代表述职会上给村民代表们讲了这件事，村民代表一致同意后，我就安排霍建国和吴小磊一起去看参地，霍建国向我汇报说吴小磊看好了大东沟一块地。2015年12月末湾沟林业站隋站长告诉我村里林子被采伐，我就带领霍建国和林兆祥到现场查看，看完后找到隋铭海说割了大约二三十亩。
24、证人徐某证言证实：我在江源区林业调查设计队任副队长。2015年12月20多号，设计队长孙某安排我和金某会同湾沟林业站肖春波、和平村姓霍的领导、吴小磊（吴某）一起去设计参地，设计地点在湾沟往齐心村附近，我们到达设计现场时，我发现现场林木大部分被伐倒，就不想给设计了，就问肖春波怎么办，肖春波说该设计设计，该汇报汇报，我对活立木每木检尺，现场已经伐倒的没有设计检尺。设计完成后制作的外业检尺野帐。过了两三天，孙某又让我去设计了一次，孙某说上次设计的面积，用户觉不够，又找了一块地。我上山后发现还是第一次设计的那块集体林地，面积比第一次大了，在第一次设计的边界线外，又有被砍伐的情况，我按照现场情况又测量了一次。第二次去时按正常情况是不应该给设计了，但因为肖春波又表态了，肖春波说第一次面积小了，重新设计一下，我们觉得林业站的副站长都表态了，所以就给设计了。另证实：2016年11月21日我和金某陪同白山林业勘察设计院的三名工作人员，经过认真查找，在树茬上找到了红色铅油标记，这是当初我和徐某第一次到现场调查时用红铅油在树上划定的边线。2016年11月21日，我和金某对现场边线指认的依据是我们第一次调查后划定的边线。
25、证人金某证言证实：我在江源区林业调查设计队工作，任外业调查员。2015年12月20多号，设计队接到湾沟林业站通知，让我们去湾沟镇和平村调查设计参地，我和徐某会同湾沟林业站肖春波、和平村姓霍的领导、吴小磊（吴某）一起去设计参地，设计地点在湾沟往齐心村附近。我们到达设计现场时，我发现现场林木大部分被伐倒，就不想给设计了，问肖春波怎么办，肖春波说该设计设计，该汇报汇报，我就对活立木每木检尺，现场已经伐倒的没有设计检尺。过了几天，我们又去了一次，第二次调查设计是因为调查队孙某队长通知我和徐某说吴某又找了块地，让给重新调查一下，另证实：2016年11月21日我和徐某又陪同白山林业勘察设计院的三名工作人员，经过认真查找，在树茬上找到了红色铅油标记，这时当初我和徐某第一次到现场调查时用红铅油在树上划定的边线。2016年11月21日，我和徐某对现场边线指认的依据是我们第一次调查后划定的边线。
26、证人马某证言证实：我是江源区林业局林政科负责人。我通知过两次设计队为吴某在湾沟设计。我通知设计队给吴某设计时没有履行正常程序，没有填写“江源区2015年度采伐迹地种植人参指标公开竞价报名单”，也未经林业站初审及林政科的审核。我通知设计时不知道是哪块地，如果按正常程序就有明确的地块指向了。吴某说在湾沟找了块地，让我通知设计，然后我就通知了设计队。第二次让我安排设计时，吴某说他又找了块地，让我通知设计。我就是按吴某和我说的，通知设计队的孙某队长。
27、证人吴某证言证实：2015年12月，我为了能在湾沟镇和平村大东沟设计参地，就找人帮忙砍树，降低林子密度，一共砍了四天树，砍完树第二天，我就报请设计队设计参地，肖春波看到树被砍倒这么多，就问谁砍的，我说不知道。设计队的人到现场看到树被砍倒这么多就不想设计了，肖春波说该设计设计，该报案报案。当时设计队就设计了1.8公顷参地。回家后我觉得设计的少了，就在第二天继续安排人到山场再次砍了一天半的树，砍完树后再次联系设计队进行了设计。另证实：检察机关给我出示2015年度采伐迹地终止人参指标公开竞价报名单是我向林政科上交的。这张名单中“基层林业部门林权核实情况一栏中”白山市江源区湾沟林业工作站的章是隋铭海给盖的章。盖章时该报名单没有信息，是一张空表。这张表是马某让我去盖的，马某说已经和隋铭海说好的，让我去盖就行，这样我就拿着表找隋铭海给盖的章。
28、被告人肖春波供述证实：2015年我在江源区湾沟林业站工作。我到湾沟镇和平村大东沟参地被设计过两次，第一次是１２月２０号左右，到现场之后我看到很多树被伐，大概十几棵树，面积二十亩左右，在现场徐某问我这种情况是否设计，我对他说咱也不知道是盗伐还是采伐，咱们先设计，等向隋铭海汇报后，如果没有手续就报案。我下山后向隋铭海汇报说有挺多有十几棵树被伐，隋铭海说知道了。第二次设计大概是２０１５年１２月２７日，吴某说第一次设计面积小了，所以又进行了第二次设计，第二次设计时被伐树木多了，面积扩大了。第二次设计有设计资料，被伐的参地是谁伐的我不知道，因为我没看到是谁伐的。另证实：给吴某的两次设计我陪同设计的作用是衔接地点，发现现场有异常，向领导汇报。第一次设计时我说过“该设计设计，该汇报汇报”这样的话。因为当时的现地已经大面积被毁了，设计人员问我能不能设计了，我说你们是专业的，你们认为能设计就设计，我该汇报汇报，这样设计人员就给设计了。
29、被告人隋铭海供述证实：我是湾沟林业站站长。2015年12月末的时候，我派肖春波陪同江源林业设计队的工作人员到和平村大东沟参地审批设计，肖春波回来和我汇报说和平村大东沟被放倒十几颗树，有几棵杨树还有一个胡桃楸。我给崔某给我打电话让他了解一下是谁砍的，过了几天崔某到林业站和我说没有人知道是谁砍的。我就安排他多注意一下看看谁往山下捞木头到时候好处理这件事。2015年11月份中下旬的时候吴某拿了一张从江源林政科要了的竞拍参地的申请表让我盖章。他说已经与和平村协商好了，要在和平村大东沟集体林地里面开参地，要是能审批下来，在具体与和平村谈价格。如果林业站同意他买给他盖个章，他好继续跑下一步手续。我当时咨询林政科马某这件事是否属实，马某说正常审批就行，是否能竞拍到还得看设计之后的事情。就这样我给吴某盖得我们湾沟林业站的公章。我不知道和平村大东沟有第二次设计参地的事。
针对控辩双方的控辩意见，本院综合评判如下：
一、二被告人罪名是否成立的问题
1、国家林业局发布的林业工作站管理办法证实：林业站有依法保护、管理森林资源；协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；查处破坏森林资源案件；承担县级林业行政主管部门委托的其他事项等职责；白山市江源区人力资源和社会保障局关于王太祥等同志职务任免的通知、江源区林业局会议记录及江源区林业局出具的证明、肖春波同志个人经历证实：案发前隋铭海系湾沟林业站站长、肖春波系湾沟林业站副站长；江源区林业局出具的情况说明证实：隋铭海作为湾沟林业工作站站长，负责林业站全面工作，履行林业站总体岗位职责，肖春波为湾沟林业工作站副站长，协助站长履行林业站总体岗位职责。综合上述证据可以证实：被告人隋铭海、肖春波有依法保护、管理森林资源；配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；查处破坏森林资源案件等职责。
2、吉林省林业厅下发的吉林省林业厅关于下达2015年度部分地方和单位使用采伐迹地种植人参计划的通知、白山市江源区林业局出具的江源区林业局关于参地指标安排情况的说明、白山市江源区林业局出具的2015年预开参地地块统计、公告证实：应按照规定安排采伐迹地种植人参，遵循严格保护公益林和天然林合理利用商品林和人工林原则。2015年度江源区林业局预计开参地涉及湾沟镇的是平川村面积54亩低改林地。
3、证人孙某、徐某、金某、吴某结合被告人肖春波供述可以证实：2015年12月27日第一次设计时肖春波在看到设计现场大面积林木被毁后依然让设计人员进行参地设计的事实。
4、被告人隋铭海供述结合被告人肖春波供述可以证实：第一次设计后肖春波仅向隋铭海现场被砍伐十几颗树的事实；另隋铭海供述亦可以证实：其在得知十几颗树被盗伐后未采取有效措施的事实。
5、鉴定意见结合证人徐某、金某证言可以证实：第二次面积为1.333公顷；第二次盗伐林木起源为天然；第二次盗伐林木树种为红松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、椴树、榆树、色树、枫桦、杨树和其他阔叶。盗伐林木伐根总数为392株，立木材积62.3301立方米，出材量45.8554立方米，其中：盗伐红松16株，立木材积4.3752立方米，出材量3.3991立方米;盗伐水曲柳48株，立木材积6.3944立方米，出材量4.6586立方米;盗伐胡桃楸163株，立木材积34.2642立方米，出材量25.2204立方米;盗伐黄菠萝44株，立木材积6.0203立方米，出材量4.3941立方米;盗伐椴树58株，立木材积5.169立方米，出材量3.6333立方米;盗伐榆树14株，立木材积0.4112立方米，出材量0.2839立方米;盗伐色树37株，立木材积1.4291立方米，出材量1.0186立方米;盗伐枫桦1株，立木材积0.3483立方米，出材量0.2528立方米;盗伐杨树9株，立木材积3.8804立方米，出材量2.973立方米;盗伐其他阔叶2株，立木材积0.038立方米，出材量0.0216立方米。
综上，可以认定，可作为参地用地的为应按照规定安排采伐迹地种植人参，遵循严格保护公益林和天然林合理利用商品林和人工林原则。2015年度江源区可作为参地的用地在湾沟镇平川村，而非涉案林地湾沟镇和平村。在第一次设计时被告人肖春波在应知涉案林地可能存在林木被大面积盗伐的情况下，违背作为林业站工作人员本应依法保护、管理森林资源；配合做好林木采伐的伐区调查设计，参与监督伐区作业和伐区验收工作；查处破坏森林资源案件的职责，对涉案线索未依据职责采取有效措施，且对隋铭海予以瞒报，致使第二次毁林事件发生，第二次毁林中仅被盗伐的珍贵林木达100多株，造成重大损失，被告人肖春波的此种行为符合滥用职权的特征，应以滥用职权罪追究其刑事责任。故，被告人肖春波辩称其没有谎报的行为只是工作中存在失误及其辩护人提出其构成玩忽职守的辩护意见本院不予采纳。被告人隋铭海在得知所设计的林地存在树木被砍伐的情况下，违背依法保护、管理森林资源；查处破坏森林资源案件的职责，未采取有效措施，致使第二次毁林案件发生，其此种不作为的行为，符合玩忽职守的特征，应以玩忽职守罪对其定罪处罚。
二、关于二被告人是否应对两次盗伐的树木总量承担责任的问题。
犯罪行为要求行为人的行为和损害后果之间存在刑法意义上的因果关系。考察本案，第一次林木被毁所造成的损失，现有证据无法认定系二被告人的渎职行为所造成，但第二次林木被毁的重大损失与二被告人的渎职行为存在因果关系，故，二被告人对第一次被盗伐所造成的损失不宜承担刑法意义上的责任，但二人违背职责致使第一次盗伐行为未能使相关机关及时予以调查，本院将把此情节作为酌定量刑情节予以考虑。
三、关于起诉书指控的被告人隋铭海违反职责在《采伐迹地中止认识指标公开竞价报名单》中盖章的相关事实。经查，公诉机关指控的事实存在，但隋铭海此种违背职责的行为无法认定与第一次毁林行为的发生存在刑法意义上的因果关系。
四、关于被告人肖春波是否构成自首的问题。
侦查机关出具办案说明证实：肖春波、隋铭海系侦查机关办案人员与二被告人电话沟通并要求二人在指定地点等候，后在指定地点将二人带回侦查机关接受讯问，故，二被告人到案具有主动性。隋铭海到案后如实供述犯罪事实，构成自首。因肖春波认可涉案林地大面积被毁的事实，其辩称仅看到十几颗树被伐，该辩解应视为行为性质的辩解，故，应当认定被告人肖春波构成自首。
本院认为，被告人肖春波在明知涉案林地可能存在林木被大面积盗伐的情况下，违背作为林业站工作人员本应依法保护、管理森林资源，参与监督伐区作业和伐区验收工作；查处破坏森林资源案件的职责，对涉案线索未依据职责采取有效措施，且予以谎报，致使第二次毁林事件发生，造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人隋铭海在得知涉案林地存在树木被砍伐的情况下，违背依法保护、管理森林资源，查处破坏森林资源案件的职责，未采取有效措施，致使第二次毁林案件发生，造成重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人肖春波、隋铭海在侦查机关电话与其沟通后，在林业站被办案机关带回接受讯问，能如实供述自己的主要犯罪事实，系自首，依法可对二被告人从轻处罚；经白山市浑江区司法局调查，肖春波符合社区矫正条件。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人肖春波犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决书确定之日起计算。）
二、被告人隋铭海犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。
审 判 长 孙丽华
审 判 员 张忠刚
人民陪审员 刘锡全
二〇一七年四月二十日
代理书记员 吴爱平