安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）合高新行初字第00033号
原告：徐后凤，女，1974年2月20日出生，汉族，住安徽省宣城市宣州区。
被告：安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市。
法定代表人：孙爱民，该厅厅长。
委托代理人：曹健人，该厅工作人员。
委托代理人：朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。
原告徐后凤因要求被告安徽省国土资源厅履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月3日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月27日第一次公开开庭进行了审理。原告徐后凤经合法传唤，无正当理由拒不未到庭，被告安徽省国土资源厅委托代理人朱金宏到庭参加诉讼；于2015年5月4日第二次公开开庭进行了审理。原告徐后凤，、被告安徽省国土资源厅委托代理曹健人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年8月31日，原告徐后凤向宣城市人民政府申请公开有关“敬亭春晓房地产项目所在地块的建设用地批准书及审批材料”的信息。2014年9月22日，宣城市人民政府作出了政府信息公开申请答复书（2014第78号答），依法公开了建设用地批准书和关于同意《宣城市区北门危旧房综合改造工程国有建设用地使用权公开出让方案》的批复。原告认为案涉地块征地不合法，宣城市国土资源局擅自作出《建设用地批准书》是违法行为，侵害了原告合法权益。于是原告于2014年10月11日向被告安徽省国土资源厅提起行政复议申请。2014年10月17日，安徽省国土资源厅作出行政复议申请转送函（皖国土资复转字（2014）第53号），将徐后凤的行政复议申请转送安徽省政府法制办。原告认为安徽省国土资源厅至今未给出任何答复属于行政不作为，侵害其合法权益，故向本院提起诉讼，要求安徽省国土资源厅履行法定职责。
原告徐后凤诉称：2014年9月22日，我从宣城市人民政府做出的2014第78号答《政府信息公开申请答复书》得知了宣城市国土资源局作出的宣城市（2009）建字第001号《建设用地批准书》（署有宣城市国土资源局的公章）的具体行政行为，该建设用地批准的土地范围包括我的房屋所在地块。我认为，案涉地块的征地不合法，我至今没有拿到一分钱土地补偿费，更没有得到任何安置，宣城市国土资源局擅自作出《建设用地批准书》实属违法，侵害了我的合法权益。为了维护合法权益，我在2014年10月11日向被告安徽省国土资源厅提起行政复议申请，请求被告：“撤销宣城市国土资源局违法作出宣城市（2009）建字第001号《建设用地批准书》的具体行政行为。”然而至今5个多月过去了，被告没有给我任何答复。被告这分明是严重的行政不作为，没有依法履行行政复议的法定职责，没有严格依法行政，严重的侵害了我的合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法》第四条：“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施”；第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告既不受理我的行政复议申请，也不说明理由，更不给我任何答复，这明显是没有依照《中华人民共和国行政复议法》履行其法定职责。
综上所述，安徽省国土资源厅的所作所为属于行政不作为，故依法向法院提起行政诉讼。请求法院依法判令：1、确认被告安徽省国土资源厅不依法履行法定职责的行政不作为行为违法；2、被告安徽省国土资源厅依法履行法定职责受理原告的行政复议申请并作出公正的复议决定；3、被告承担本案诉讼费用。
原告徐后凤为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：证据1、徐后凤身份证复印件；证据2、寄给安徽省国土资源厅的行政复议申请书及相关材料复印件；证据3、快递单复印件。
安徽省国土资源厅辩称：第一，本案中，原告在2014年10月收到原告提交的行政复议申请，请求“依法撤销宣城市国土资源局违法作出的宣城市（2009）建字第001号《建设用地批准书》的具体行政行为”。经审查，该《建设用地批准书》是宣城市国土资源局经宣城市人民政府批准作出的。原告对此批准书不服，提出行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条、第十八条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》十三条的相关规定，我局厅不是原告申请行政复议的复议机关，并告知申请人。我局厅于2014年10月17日作出了【皖国土资复转字（2014）第53号】《行政复议申请转送函》，转送函中称：“我局厅现已将申请人提出行政复议申请及相关材料转送至安徽省人民政府法制办”，并于当日邮递给原告，且被原告本人签收。上述过程清楚反应我局厅做出的行政复议转送并告知原告行为具有事实和法律依据，符合法定程序，并无不当。我局厅依法履行职责不属于行政不作为。第二，我局认为，原告应当向安徽省人民政府提出行政复议申请，该机关应当自接收我局厅转送的关于原告行政复议申请及相关材料后依法办理。依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，及上级行政机关批准作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。本案中，宣城国土资源局经过宣城市政府批准作出宣城市（2009）建字第001号《建设用地批准书》。安徽省人民政府作为宣城市人民政府的上级行政机关是法定的复议机关。综上，我局厅将原告的行政复议申请转送至安徽省人民政府法制办并书面通知原告的行为符合法律规定，依法履行了法定职责，原告的请求不能成立，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。
被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：证据1、安徽省国土资源厅做出的（皖国土资复围字（2014）第53号《行政复议申请转送函》，证明被告已经就此行政复议申请转送给安徽省人民政府法制办，不属于行政不作为。证据2、送达回证，证明被告依法将复议申请转送的情况告知原告。
经庭审举证、质证，本院对证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3，具有真实性、合法性、关联性；被告提供的证据1、2，具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明：2014年8月31日，原告徐后凤向宣城市人民政府申请公开有关“敬亭春晓房地产项目所在地块的建设用地批准书及审批材料”的信息。2014年9月22日，宣城市人民政府作出了政府信息公开申请答复书（2014第78号答），依法公开了建设用地批准书和关于同意《宣城市区北门危旧房综合改造工程国有建设用地使用权公开出让方案》的批复。原告认为案涉地块征地不合法，宣城市国土资源局擅自作出《建设用地批准书》是违法行为，侵害了原告合法权益。原告于2014年10月11日向被告安徽省国土资源厅提起行政复议申请。安徽省国土资源厅在收到徐后凤的行政复议申请后，经审查，认为徐后凤行政复议申请的复议机关是安徽省人民政府。2014年10月17日，安徽省国土资源厅作出行政复议申请转送函（皖国土资复转字（2014）第53号），将该行政复议申请移送给安徽省人民政府法制办公室办理，并将该转送函抄送给徐后凤。当日，徐后凤在送达文书名称为“行政复议申请转送函”的送达回证上“收件人”栏签字确认。徐后凤认为安徽省国土资源厅未作出任何答复属于行政不作为，遂向本院提起诉讼，请求判如所请。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”；第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政机关提出。”本案中，徐后凤于2014年10月11日向安徽省国土资源厅提出行政复议申请。安徽省国土资源厅在收到徐后凤的行政复议申请后，经审查，认为宣城市国土资源局作出的《建设用地批准书》是经宣城市人民政府批准的。依据行政复议法等相关法律规定，徐后凤申请行政复议的复议机关是安徽省人民政府。安徽省国土资源厅将徐后凤的行政复议申请移送安徽省人民政府法制办公室办理并告知了徐后凤。因此安徽省国土资源厅已依法履行了法定职责。徐后凤称其未收到转送函，与事实不符，本院依法不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告徐后凤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐后凤负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕守国
代理审判员 秦 春
人民陪审员 徐 杰
二〇一五年五月五日
书 记 员 陈春梅
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。