四川省乐山市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1102行初88号
原告：付永清。
委托代理人：吴华东，四川子云律师事务所律师。
被告：峨眉山市桂花桥镇人民政府，住所地：四川省峨眉山市桂花桥镇燕岗镇路63号。
法定代表人：张雁峰，该镇镇长。
委托代理人：车云华，峨眉山市桂花法律服务所法律工作者。
原告付永清被告峨眉山市桂花桥人民政府（简称桂花桥镇政府）规划行政强制执行一案，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院依照法（2013）3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法（2014）198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院﹤关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示﹥的批复》于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年7月21日公开开庭审理了本案。原告付永清及其委托代理人吴华东，被告桂花桥政府的负责人张雁峰镇长及其委托代理人车云华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告付永清诉称：原告为利用其位与嘉燕路于货场路之间的承包地，于2012年开始填土，修建堡坎、桥梁等设施。2015年2月，原告向村委会及政府申请将该土地作为非农业用地，但至今其未给予答复。2016年4月2日，原告开始在其承包地上搭建钢棚140平方米，准备开设洗车场。同年4月3日，被告认为原告系违法建设，向原告下发停工通知后，原告立刻停工。同年4月5日，被告在未通知原告到场情况下，派人直接将钢棚基脚螺丝拆掉。原告经他人通知赶到后，被告工作人员才向原告送达《限期拆除决定书》。同年4月6日，被告在未通知原告情况下，直接安排挖掘机进行强拆，造成钢架棚材全部损毁、承包地堡坎、场地全部损毁。原告认为，被告实施强制拆除的行为存在：向原告送达《限期拆除决定书》之前实施强制拆除、被告未给予原告自行拆除时间、对《限期拆除决定书》未依法予以公告、未通知原告到场等程序违法。为此，起诉到法院，请求判决：1.确认被告强制拆除原告违法建筑的行政强制行为违法；2.案件受理费由被告负担。
被告桂花桥镇政府辩称：原告填堆、修建行为违法。被告对原告的违法强制拆除行为于法有据，强制拆除的行为程序合法、适用法律法规正确，是依法行政。为此，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2016年4月2日，被告接到群众举报原告正在违法建设。同年4月3日，被告向原告送达《停工通知》，要求原告在接到通知后立即停工，违者责任自负。同年4月3日，被告作出的峨桂府（2016）限拆第2号《限期拆除决定书》认定，原告未经审批，在峨眉山市桂花桥镇前进村8组修建（搭建）房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》（简称《城乡规划法》）第四十条的规定。根据《城乡规划法》第六十五条的规定，决定原告于同年4月5日前自行拆除该违法建筑。逾期不拆除，被告将依法组织强制拆除。此后，被告将涉案搭建的钢棚等予以拆除。
庭审中，原告承认其修建的建（构）筑物没有相关的审批手续，系违法建筑建设。
认定上述事实有被告在举证期限内提交的现场照片、《回执存根》《限期拆除决定书》等证据；原告提交的《停工通知》、现场照片等证据以及当事人庭审陈述。
对于被告提交的桂花桥镇前进村村民委员会出具的《关于付永清违建相关情况的说明》（简称《说明》），欲证明原告违法建设、《限期拆除决定书》送达时间、实施强制拆除时间以及有关人员对原告做工作等事实。原告质证称，《说明》载明送达《限期拆除决定书》的时间、实施强制拆除时间等内容不真实。本院认为，该《说明》非公文文书，出具该《说明》的具体人员未出庭接受询问，不能确定出具内容的真实性。故，对该《说明》不予采纳。
本院认为，根据《城乡规划法》第六十五条的规定，被告具有其辖区的对违法建设实施强制拆除的职权。
结合双方诉辩意见，本院就双方争议的主要焦点评判如下：
（一）关于被告作出的《限期拆除决定书》何时送达原告的问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（简称《行政诉讼法》）第三十四条的规定，对于被告送达《限期拆除决定书》应当承担举证责任。根据被告提交的《限期拆除决定书》上载明的在场人有村委会成员，称是留置送达原告，但《限期拆除决定书》没有村委会成员签名，仅仅只有被告单位一名土地管理员签名，且没有签注时间。因此，被告的送达不符合留置送达规定，不能证实被告于2016年4月3日向原告送达了《限期拆除决定书》，只能以原告自认的同年4月5日向其送达《限期拆除决定书》的时间作为认定送达的时间。故，确定被告向原告送达《限期拆除决定书》的时间为2016年4月5日。
（二）关于被告何时开始拆除原告建（构）筑物的问题。本院认为，如前《行政诉讼法》第三十四条的规定，被告对其何时实施的强制拆除行为承担举证责任。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款第三项、第三十八条的规定，被告没有提交证据证明其作出的了行政强制执行决定书，告知了原告强制执行的方式和时间，并且将行政强制执行决定书依法送达了原告，而且也没有提交其他证据可以证明实施强制拆除的具体时间，因此，本院只能依据原告的自认，认定被告就本案实施的行政强制拆除的时间为2016年4月5日开始实施，次日实施完毕。
（三）被告强制拆除原告建（构）筑物是否合法问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条等的规定，对于被告作出的《限期拆除决定书》，根据《城乡规划法》第六十五条的规定，具有行政强制执行权的被告，在作出强制执行决定前，应当事先催告原告履行《限期拆除决定书》确定的义务。原告收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，原告逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，被告可以作出强制执行决定。并且对于本案涉及需要对违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除，被告在强制拆除前还应当予以公告，限期原告自行拆除。原告在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，被告才可以依法强制拆除。但被告没有提交证据证明，强制拆除原告的建（构）筑物，系依照上述法律规定的程序实施的。因此，即使原告的建（构）筑物系违法建设，但被告违反上述法律规定，实施强制拆除原告违法建（构）筑物的行为仍然是违法行为。此外，被告在向原告送达《限期拆除决定书》的当日即实施对原告的建（构）筑物进行强制拆除的行为更是显而易见的违法行为。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：
确认被告峨眉山市桂花桥镇人民政府强制拆除原告付永清建（构）筑物的行政强制执行行为违法。
案件受理费50元，由原告峨眉山市桂花桥镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 李 巨
代理审判员 章祈伦
人民陪审员 彭 东
二〇一六年八月五日
书 记 员 王诗晴
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条第一款在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
《中华人民共和国行政强制法》
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）履行义务的期限；
（二）履行义务的方式；
（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；
（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。
第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。