湖南省茶陵县人民法院民 事 判 决 书（2017）湘0224民初1964号原告：段三姑，女，1937年5月15日出生，汉族，茶陵县人，非农业户口，现住茶陵县。委托诉讼代理人：刘雄辉，男，1971年2月6日出生，汉族，茶陵县人，系原告段三姑之子。委托诉讼代理人：王在福，系湖南犀城律师事务所律师。被告：茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组（以下简称云阳办事处滨江六组。）负责人：杨停云，组长。委托诉讼代理人：李振锋，系湖南挚友律师事务所律师。原告段三姑与被告云阳办事处滨江六组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年12月19日立案后，依法适用简易程序，于2018年1月15日、2018年1月24日公开开庭进行了审理。第一次审理中，原告段三姑之委托诉讼代理人刘雄辉、王在福、被告云阳办事处滨江六组负责人杨停云及其委托诉讼代理人李振锋到庭参加诉讼；第二次审理中，原告段三姑及其委托诉讼代理人刘雄辉、王在福、被告云阳办事处滨江六组负责人杨停云及其委托诉讼代理人李振锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告段三姑向本院提出诉讼请求：1、判决确定原告段三姑在怀麓书院征地款、安置点套房分配事项中与同组组民享有同等待遇；2、本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告段三姑土生土长于茶陵县云阳街道办事处十八丘村一组，成家立业也在十八丘村一组，1987年因政策允许而将户口进行了农转非。因年岁太大无法享受政策安排，生活无法得到保障，于是于2005年将户口又转到了云阳街道办事处十八丘村一组，并且享有田地。但是，组里土地征收的相应权益除了今年享受了0.51亩的青苗补偿费918元和去年汽贸城土地征收补偿款4,000元外，此前106国道绕城道、茶陵县疾控中心、320省道征收土地的补偿款没享受到集体利益。特别是此次公布的十八丘村一组征地款分配名单中又没有原告的名单，按政策规定原告应享受的70平方米安置房也没有份，而其他村民都享受到了该政策。在此之前原告和其家人多次找组里和相关人员反映都无法协调好。为此，原告特依法提起诉讼，请法院判决支持原告的诉讼请求。被告云阳办事处滨江六组辩称：其一，原告段三姑于1987年将其户口迁入城镇，成为非农业户口，即丧失了农村集体经济组织成员资格，不再享有土地承包经营权。其二，原告虽然于2005年将其户口迁回原十八丘村第一组，其户口类型仍属非农业户口，且原告也未履行本组组民主要义务。其三，怀麓书院征地补偿款、安置点套房分配方案的出台历经了多次全体组民大会讨论，然后由组委会、组代表大会根据群众表决结果，归纳形成具体分配条款。该方案是根据村民自治相关法律规定的民主议定程序而制定的，其内容不违背法律、政策，应当受到法律的保护。本院经审理查明认定事实如下：被告云阳办事处滨江六组原系茶陵县城关镇十八丘村第一组（以下简称十八丘村一组），其于2017年6月被改为茶陵县云阳街道办事处滨江居委会第六居民小组。原告段三姑原系十八丘村第一组村民，1984年第一轮农村土地承包中，原告段三姑作为户主（全家6口人）其持有《土地承包使用证》，享有土地承包经营权。1987年1月，因原告之夫刘程荣时任茶陵县枣市卫生院院长，其又属抗美援朝转业军人，于是原告及其子刘雄光、刘雄辉被转为城镇户口（其长子刘雄杰、次子刘雄伟、女刘艳容因不符合条件未被转为城镇户口），并落户于茶陵县城关镇云阳街十一组。但，原告仍住在十八丘村第一组自家房屋内。原告及其二个儿子农转非后，被告将其承包的土地予以收回，并于1999年1月对本组所有的土地重新向本组村民进行了第二轮发包，承包户主均持有《土地承包经营权证》，承包期限均为1999年1月至2028年12月。1994年3月，因十八丘村一组大部分土地被政府征用，其全部村民已转为城镇居民，现该组成片的土地已全部被征，仅剩极少量零星小地块。2005年5月，原告将其户口又迁移至十八丘村一组刘雄杰（系原告长子）的户口簿上。2016年上半年，在原告女婿杨颐担任十八丘村一组组长期间，因湘赣汽贸城建设项目被告给原告分配了4,000元征地补偿款。2017年6月20日，株洲世纪星实验学校因需要建设怀麓书院，于是茶陵县国土资源局对被告所有的岺下、麻子塘、折壁塘、八岭等地段的旱土、水塘共60余亩土地进行了征收，为此双方签订了《征地协议》。其中，涉及原告段三姑家老菜园地0.51亩（园内有枣、桔、枳等树木），为此原告之长子刘雄杰领取了918元青苗补偿费。同时，2011年以前因茶陵县国土资源局在被告处征收了数百亩土地，为此该局批准被告每位村民享有30m2（2m×15m）、全组村民共计享有55亩的住房安置建设用地。由于茶陵县有关部门要求被告村民不能按户建设独栋厢房，只能参照商品套房的形式建设高层楼房来安置村民，致使住房安置建设用地难以分配落实。2017年上半年，株洲世纪星实验学校就该55亩用地问题与被告达成协议，即被告以55亩的土地所有权换取该学校在此地块上建设起来的3万余平方米的毛坯安置房、四个临街店铺，以及其他公共设施。2017年9月19日，十八丘村一组组委会就以上怀麓书院征地土地、安置补偿费、安置点套房分配问题向全组村民张榜公布了具体分配方案。原告段三姑被被告列为“农转非回乡人员”，与下岗职工、退休人员等人划为同一类别，不参与以上钱、物的分配（分配名单中无段三姑的姓名）。原告认为，其属十八丘村一组成员，依法应享有同组村民同等待遇，参与以上钱、物分配。被告作出的分配方案，侵犯了原告的合法权益，为此向本院提起诉讼，望本院支持其诉讼请求。以上事实，有原告段三姑的《居民身份证》、常住人口登记卡、《十八丘一组怀麓书院征地款分配方案》、《十八丘一组安置点套房分配方案》、《十八丘一组征地款分配名单》、青苗费补偿表、段三姑的《土地承包使用证》、段春祥等农户的《土地承包经营权证》、证人杨冬容、赵开亮的证言，以及当事人的陈述等证据在卷佐证。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据双方当事人的诉辩主张，确定本案的争议焦点为原告段三姑是否具备被告十八丘村一组的集体经济组织成员资格？首先，从土地承包经营权来讲，既然原告段三姑主张其系被告十八丘村一组村民，那么依相关政策、法律规定原告有权承包本集体经济组织发包的农村土地，其应拥有《土地承包经营权证》。但是，原告于1987年1月被转为城镇户口后，又没有参与被告十八丘村一组于1999年1月的第二轮土地承包，故原告段三姑至今没有取得被告处的土地承包经营权。其次，从常住人口登记的住址来讲，原告段三姑于2005年5月以母子投靠方式将其户口迁入被告十八丘村一组，成为户主刘雄杰家庭一员，其户口类别仍属城镇户口。原告主张其将户口迁入十八丘村一组之前已征得时任村、组相关负责人的同意，但原告未就此向本院提交任何证据加以证明。被告对原告的以上说法当庭表示否认，并称户口的迁移、接受决定权归口于公安机关，与被告无涉。对此，原告应承担举证不能的法律后果。其三，从以往征地补偿款分配的情况来讲：①、2015年以前，被告曾向其成员多次分配征地补偿款，但原告一直未享受过其成员待遇。②、2016年原告女婿杨颐任被告组长期间，被告因湘赣汽贸城建设项目被征地向原告段三姑分配了4,000元征地补偿款。被告为此当庭提出原告虽然分得该笔补偿款，但不是通过正常途径而获得的；原告有无征地补偿款参与分配权之问题未提交组民代表会议或组民大会讨论决定；被告原组委会对原告分得的4,000元土地补偿款事前未对外张榜公布。对此，原告未作出任何解释、说明。③、2017年被告因怀麓书院建设项目被征地，其中包含原告家老菜园0.51亩，于是被告向原告家发放了918元青苗补偿款。据此原告认为其享有该0.51亩土地承包经营权。其实不然，自原告及其子刘雄光、刘雄辉于1987年转为城镇户口、其原承包土地被被告收回后，原告不再享有被告土地的承包经营权，被告之所以发放918元青苗补偿款给原告家，缘于当时未转为城镇户口的刘雄杰、刘雄伟（1993年2月预替其父在茶陵县卫生系统工作）、刘艳容等作为十八丘村一组成员有权继续耕种老菜园。该918元实际上是对刘雄杰、刘艳容二家共同使用老菜园被征的青苗补偿款，与原告本人无关。退一步来说，即使原告在耕作老菜园，也应当视为刘雄杰、刘艳容二家同意原告暂时使用该老菜园，而不能将其等同于被告发包给原告承包。其四，从生活来源方面来讲，原告及其子刘雄光、刘雄辉虽然于1987年转为城镇户口，并与其夫刘程荣共同落户于茶陵县城关镇云阳街十一组，但原告实际居住、生活在十八丘村一组。此乃客观事实，不可否认。然而，原告于2005年将其户口迁移至被告处以前，其生活主要来源于其夫的扶养、子女的赡养，而非土地生产资料。至2005年时，因原告已年满68周岁，已届退休年龄。此时至今，原告的生活主要来源于子女的赡养（其夫于1993年初去逝）。综上所述，原告段三姑不具备被告集体经济组织成员资格，其提出的诉讼请求既无事实根据，也无法律依据，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款、第二款、第五十九条第二款第(三)项，《中华人民共和国农村土地承包法》第五条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告段三姑的全部诉讼请求。案件受理费100元，由原告段三姑负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。附：提起上诉的，应在递交上诉状七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院缴纳上诉费。现金缴纳的，直接向华融湘江银行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳；汇款或转帐的，开户行：华融湘江银行株洲金汇支行，收款单位：株洲市财政局非税收入专户，帐号：5017330100016。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审判员  颜星二〇一八年二月一日书记员  刘彬附相关法律条文如下：《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。第四十二条第二款征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。