吉林省梅河口市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梅行初字第3号
原告：李怀月，女，1938年6月22日出生，汉族，住梅河口市。
委托代理人：于秀英，女，1962年12月20日出生，汉族，住址同上。
代理权限：起诉、反诉、上诉，并为承认、变更、放弃（诉讼）请求、进行和解、代收法律文书等。
被告：梅河口市人民政府。住所，梅河口市人民大街****号。
法定代表人：于翠利，市长。
委托代理人：张玉龙，吉林荣华律师事务所律师。
代理权限：一般代理。
委托代理人：王海斌，市房屋征收办工作人员。
代理权限：一般代理。
原告李怀月诉被告梅河口市人民政府房屋征收补偿决定一案，因原告不服被告梅河口市人民政府于2014年7月29日作出的《梅河口市人民政府关于对李怀月房屋征收补偿的决定》［梅政房征补（2014）99号］的决定，原告向通化市中级人民法院提起诉讼，通化市中级人民法院作出裁定，指定本院审理该案。本院于2015年1月4日受理，依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭进行了审理，原告李怀月及其委托代理人于秀英、被告梅河口市人民政府的委托代理人张玉龙、王海斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告梅河口市人民政府于2014年7月29日作出梅政房征补（2014）99�《梅河口市人民政府关于对李怀月房屋征收补偿的决定》。该决定载明：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和吉林省人民政府办公厅关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的指导意见及有关法律、法规之规定，市政府于2014年3月26日做出征收决定，对梅河口市松江路西侧AB楼地块范围内的房屋进行征收，房屋征收补偿方案已公告。被征收人李怀月的房屋在此征收范围内，在征收决定规定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人未能达成征收补偿安置协议。为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，市政府做出如下征收补偿决定：一、征收当事人双方基本情况。房屋征收主体：梅河口市人民政府。房屋征收部门：梅河口市建设局。征收实施单位：梅河口市房屋征收经办中心。被征收人：李怀月，女，身份证号码：220519193806220566。联系方式：1367445****。被征收房屋具体位置：光明街松江路西侧人民大街南侧。二、争议的主要事实及理由。该征收区域内涉及被征收人自有产权混合结构83.97㎡住宅房屋，栋号3／2-69-3-1-2（实测面积94.47㎡，产权登记人为姜义芝，系李怀月丈夫，已去世，现实际所有人为李怀月）。现此房屋由李怀月和儿子一家六口人居住。被征收人李怀月选择产权调换，依据《松江路西侧AB楼地块房屋征收补偿方案》，住宅房屋产权调换和结算方式：采取原区域产权调换方式予以安置高层住宅楼房。被征收房屋原面积部分实行“征一还一”，每户无偿增加8㎡安置面积，产权归被征收人所有。在规定的签约期限内达成协议的，予以原征收面积20%安置面积奖励（逾期没有签订协议的，一律不得以任何形式给予奖励）。原面积和增加安置面积部分需结算楼层差价。被征收住宅房屋增加和奖励安置面积后仍不足45㎡的，不足面积部分按建筑安装工程造价1200元／㎡结算，同时结算楼层差价。被征收人要求再增加面积按规定价格结算，产权调换房屋户型为45㎡、55㎡、65㎡、75㎡、85㎡、95㎡、105㎡七种户型。自房屋征收决定发布后，在规定的征收签约期限内，被征收人李怀月要求产权调换一户87.89㎡的三、四层楼房，额外要求补偿50万元。因被征收人的要求高于征收补偿标准，而未能达成征收补偿安置协议。三、征收补偿决定。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，结合被征收人选择补偿安置的方式，对被征收人做出补偿决定如下：
（一）对被征收人补偿方式：实行产权调换方式安置。
1、有照住宅房屋采取原区域产权调换方式安置，调换至拟新建1#楼1单元301室面积为87.89㎡高层住宅房屋，预计回迁安置时间为2016年11月30日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。（1）原面积部分94.47㎡“征一还一”，安置三楼不结算楼层差价款；（2）无偿增加8㎡安置面积，产权归被征收人所有；（3）按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2014-5-3-86）号“估价报告”结果补偿：（94.47＋8-87.89）㎡×3，172元／㎡=46，248元；（4）以上合计应得房屋补偿款：46，248元。2、附属设施补偿及其它补助费：（按梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司出具的梅诚房评报征字第（2014-5-3-86）号“估价报告”结果执行）：（1）装修及附属物评估价值：15，789元；（3）地窖：10㎡×626元／㎡=6，260元；（3）暖气片：40片×120元／片=4，800元；（5）下水井：2口×100元／口=200元；（5）网线：1个×620元／个=620元；（6）有线电视：1个×1，100元／个=1，100元；（7）青苗：120㎡×10元／㎡=1，200元；（8）果树：3棵×100元／棵=300元；（9）成材树：12棵×200元／棵=2，400元；（10）狗棚：10㎡×150元／㎡=1，500元；（11）煤棚：15㎡×150元／㎡=2，250元；（12）管线：13，000元；（13）铁栅栏：7，000元；（14）狗迁移费：11只×50元只=550元（15）越冬补助费：1户×1000元／户×2冬=2，000元；（16）临时安置补助费（暂按24个月计算，待回迁入住时按实际过渡期限结算）：94.47㎡×6元／㎡.月×24个月=13，604元；（17）搬迁补助费：94.47㎡×20元／㎡=1，889元；（18）以上合计补偿：74，462元。3、被征收人产权调换一户面积为87.89㎡三层拟新建高层住宅房屋后，应得补偿款：46，248元＋74，462元=120，710元。
（三）搬迁期限：被征收人自征收补偿决定送达之日起15日内自行搬迁，并按有关规定达成房屋征收补偿安置协议。被征收人对本征�补偿决定不服的，可以自接到本决定之日起60日内，依法向上一级人民政府申请行政复议；也可以在3个月内，依法向通化市中级人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，梅河口市人民政府将依法申请市人民法院裁定准予强制执行。
原告李怀月诉称：原告自有产权的住宅房屋，栋号3／2-69-3-1-2混合结构83.97平方米（实际面积94.47平方米）产权登记人为姜义芝（系李怀月丈夫已去世），现实际所有人李怀月，现此房屋由李怀月和儿子一家六口人居住。房屋征收补偿的决定书中房地产估价报告—梅诚房评估征字第（2014-5-3-86）号中为十项，估价结果中阳台一栏原李怀月房屋有两个阳台，此报告中只有一个阳台，与实际不符，损害原告合法权益。另外，估价作业日期：2014年5月2日-2014年5月16日；2014年5月2日—2014年5月6日评估师实地查看该房产，而估价时间点2014年3月26日，时间倒置，程序违法。房屋征收补偿的决定书中（二）安置补偿办法中的第二条（14）款的补偿有异议，狗是藏獒，不是普通的狗，每只价值数万元，现在无处迁移，其中两条狗因为征收过程造成2万元损失，而决定书中只给狗的迁移费550元不合理。原告原有房屋三室一厅，四代同堂居住，儿子下岗、儿媳无工作、孙女夫妻无职业，现产权调换的87.89平方米二室一厅，并且是高层，电梯，六口人居住困难，调换面积大的又承担不起，原告的房屋地理位置优越，虽然不是门市房，但是家里生活靠这个房屋，有房住、有菜吃，有收入，生活可以维持。现在该决定书因为程序违法，造成评估结果错误，价格偏低，所以要求法院撤销被告作出的梅政房征补（2014）99号梅河口市人民政府关于李�月房屋征收补偿的决定书。
被告梅河口市人民政府辩称：（一）按照梅河口市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及城市总体规划的要求，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）、《国有土地上房屋征收评估办法》等法律法规规定，答辩人于2013年10月28日组织召开了发改、国土、建设、财政等相关部门参加的关于“梅河口市松江路西侧AB楼地块”项目审议的论证会。通过论证，各相关部门认为该项目符合“三规划、一计划”，符合公共利益的需要。答辩人于2014年3月26日依法对该地块下达了《房屋征收的决定》。（二）原告人房屋位于此地块内，有照房屋面积83.97平方米（实测面积94，47平方米），用途为住宅。房屋征收工作开始后，房屋征收工作人员与原告进行多次协商，但是一直未能达成协�，按照《条例》的相关规定，房屋征收部门依法报请答辩人，答辩人于2014年7月29日依法给原告下达了《梅河口市人民政府关于对李怀月房屋征收补偿的决定》，程序合法，法律依据充分。（三）原告所诉房屋阳台情况，阳台是房屋的一部分，该部分面积按照建筑测量规范规定，已包含在房屋面积中，其价值也包含在房屋估价结果中。在房屋征收过程中，房屋评估价值的估价时点为房屋征收决定之日，是法律规定，也是体现房屋估价平等的一个原则，作业日期与估价时点不同并不矛盾，作业日期是指估价人员具体踏查实物的工作时间，房屋征收决定下达以后才委托专业的估价人员对征收的房屋进行估价，该工作时间滞后于估价时点符合法律规定，对原告饲养的动物的补偿，是按照该征收地块的征收补偿方案规定的标准进行补偿的，房屋征收过程中，对动物只给迁移�，补偿标准统一，同种动物不论品种不同而补偿不同。（四）、房屋征收是对被征收人的居住条件和环境进行改造，是对被征收人的合法房屋按照补偿方案进行安置补偿，一个地块的补偿标准是统一的，对每户的补偿也是公平、公正的，每户的情况不同，但是不能因为生活困难等其它原因而提高补偿标准。对原告的补偿也同其他被征收人一样，既没有少于补偿标准，但也不能高于政策规定的标准给予补偿。
综上，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定，答辩人对原告下达的《梅河口市人民政府关于对李怀月房屋征收补偿的决定》事实清楚、程序合法、法律依据充分，恳求贵院依法维护答辩人的行政行为的合法性，驳回原告的诉求。
被告为证实自己的主张向法庭出示了以下证据：
1、被征收人房屋调查登记册等资料。证明被征�人的房屋等附属物的基本情况；2、征收补偿方案征求意见表。证明对被征收人征求补偿方案意见的情况；3、房屋征收评估报告。证明被征收人房屋及临建等价值评估情况；4、送达证。证明征收人将评估报告送达给被征收人；5、房地产征收临建、附属物补评单证明被征收人临建、附属物等价值评估情况；6、送达证。证明征收人将房地产征收临建、附属物补评单送达给被征收人；7、房屋建筑面积测量报告、功能区-
功用区建筑面积计算明细表、房屋建筑面积计算明细表、房屋建筑面积计算成果表。证明被征收房屋建筑面积测量及计算情况。；8、送达证。证明征收人将房屋建筑面积测量报告、功能区-
功用区建筑面积计算明细表、房屋建筑面积计算明细表、房屋建筑面积计算成果表送达给被征收人；9、谈话笔录。证明与被征收人对征收事项协商过程。10、房屋征收补�决定。证明对被征收人房屋依法下达了征收补偿决定。11、送达证。证明征收补偿决定送达给被征收人。12、照片。证明被征收房屋情况。以上是证明对被征收房屋征收补偿决定的相关证据。
经庭审质证，原告对被告出示的证据，原告说看不明白，按照法律规定办。原告未提供相应的证据。
本院认为，对于被告出示的证据，系由相关行政机关在管理范围内，依法定程序作出，具有合法性，各证据间能够相互印证，形成了完整的证据链条，具有真实性及与本案相关联，故本院对被告提供的证据予以确认。
经审理查明，本案事实如下：2013年2月26日，梅河口市发展和改革局以梅发改字（2013）21号《关于下达梅河口市2013年保障性安居工程和旧城区改造工程房屋征收计划的通知》对梅河口市建设局下达2013年梅河口市保障性安居、旧城区改造工程计划，其中包含本案争议地块。2013年10月9日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函（2013）561号《吉林省国土资源厅关于梅河口市人民政府2013年第七批次农用地转用和土地征收的批复》，2013年10月29日，梅河口市人民政府召开专题会议，研究包括松江路西侧AB楼在内的铁北四合社区北侧（二）地块2个棚户区改造项目问题，会议决定同意对上述项目依法实施房屋征收。2013年10月30日，梅河口市国土资源局、梅河口市建设局、梅河口市发展和改革局分别出具证明，证明梅河口市松江路西侧AB楼地块征收项目符合梅河口市（2006-2020年）土地利用总体规划，梅河口市（2009-2030）城市总体规划，梅河口市国民经济及社会发展第十二个五年规划。2013年11月15日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市建设局关于松江路西侧AB楼地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内房屋分户调查结果的公告》，对松江路西侧AB楼地块保障性安居工程项目拟征收房屋范围内的房屋调查结果进行了公告。同日，梅河口市建设局向梅河口市产权处、梅河口市工商局、梅河口市环保局、梅河口市食品和药品监督管理局发出通知，要求上述部门在1年内暂停办理征收范围内登记、审批等手续。2013年11月4日，被告梅河口市人民政府组织相关职能部门对征收补偿方案进行审议论证，并于2013年11月15日公布《梅河口市人民政府关于公布梅河口市松江路西侧AB楼地块房屋征收补偿方案及征求公众意见的通告》（附松江路西侧AB楼地块房屋征收补偿方案）。同日，房屋征收部门梅河口市建设局发出《梅河口市松江路西侧AB楼地块房屋征收项目公开邀请房地产评估机构的公告》，公告选择房地产评估机构相关事宜。吉林嘉通地产估价有限公司、梅河口市诚信房地产评估测绘�限公司、长春中兴房地产估价有限责任公司于2013年12月2日提出国有土地上房屋征收预评估申请。经征求意见，房屋征收范围内的多数被征收人同意征收补偿方案。根据被征收人提出的修改意见，被告对补偿方案进行了修改，并于2014年3月25日作出《梅河口市人民政府关于松江路西侧AB楼地块房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的通告》。同日，梅河口市房屋征收经办中心将补偿资金存入中国建设银行通化梅河口市支行征收补偿专户。当日，房屋征收部门制定《梅河口市松江路西侧AB楼地块房屋征收社会稳定风险评估报告》，同日，房屋征收部门向梅河口市人民政府请示，梅河口市人民政府对梅河口市松江路西侧AB楼地块下达房屋征收决定。被告梅河口市人民政府于2014年3月26日作出梅政房征（2014）3号《梅河口市人民政府关于对松江路西侧AB楼地块房屋征收的决定》�并同时作出《梅河口市人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（第3号）（附松江路西侧AB楼地块房屋征收补偿方案）。同日房屋征收部门作出《关于梅河口市松江路西侧AB楼地块房屋征收评估机构选定办法的通知》（附评估机构基本情况）。在该地块内被征收人通过协商的方式选定梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司为房屋征收评估机构。2014年4月2日房屋征收部门向梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司发出评估委托书，同日双方签定《房地产估价合同》。原告系该征收范围内被征收人。被告梅河口市人民政府于2014年3月26日作出梅政房征（2014）3号《梅河口市人民政府关于对松江路西侧AB楼地块房屋征收的决定》，2014年5月16日，吉林省梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司作出梅诚房评报征字第（2014-5-3-86）号《房地产征收估价报告》，对姜义芝（系李�月丈夫）的房屋价值予以评估。该报告于2014年5月24日送达原告。2014年6月16日，吉林省梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司作出房地产征收临建、附属物补评单。并送达给原告.2014年7月10日，吉林省梅河口市诚信房地产评估测绘有限公司作出房屋建筑面积测量报告。并送达给原告。对于房屋征收的补偿方式，原告选择产权调换安置补偿方式。因原、被告双方在签约期限内未能达成征收补偿协议，2014年7月29日，被告作出梅政房征补（2014）99号《梅河口市人民政府关于对李怀月房屋征收补偿的决定》。
本院认为，梅河口市人民政府于2014年7月29日作出的梅政房征补（2014）99号《梅河口市人民政府关于对李怀月房屋征收补偿的决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的征收条件及征收程序，适用法律正确。原告主张的梅河口市人民政府关于对李怀月房屋征收补偿的决定书程序违法、有漏项、评估价格偏低，但原告亦未能提供充分的证据证明该主张。因此，被告以该地块征收补偿方案设定的标准予以补偿，并不违反法律的规定。综上所述，被告对原告作出的房屋征收补偿决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序正当。原告的诉讼请求于法无据，不应予以支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条的规定，判决如下：
驳回原告李怀月的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李怀月负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递
交上诉状副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审判长 李 贵 民
审判员 刘�茹
审判员 周 茂 才
二〇一五年三月二十五日
书记员 王 俊 博