湖南省桂阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘1021行初4号
原告李艳菲，女。
被告嘉禾县公安局，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇文化路1号。
法定代表人何小毛，系嘉禾县公安局局长。
出庭应诉行政负责人刘培军,系嘉禾县公安局副局长。
委托代理人胡久国，男，系嘉禾县公安局法制大队大队长。
被告嘉禾县人民政府，住所地湖南省嘉禾县珠泉镇人民北路20号。
法定代表人张万冬，系嘉禾县人民政府县长。
委托代理人曾小平，男，系嘉禾县人民政府办公室副主任。
委托代理人欧雪勇，湖南嘉明律师事务所律师。
原告李艳菲因不服被告嘉禾县公安局、嘉禾县人民政府治安行政处罚并行政赔偿一案，于2018年1月3日向本院提起行政诉讼。本院依据法【2015】376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2018年1月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日在桂阳县人民法院第三审判庭公开开庭审理了本案。原告李艳菲，被告嘉禾县公安局出庭应诉行政机关负责人刘培军、委托代理人胡久国，被告嘉禾县人民政府委托代理人曾小平、欧雪勇到庭参加诉讼，现本案已审理终结。
被告嘉禾县公安局于2017年6月26日作出嘉公（城）决字[2017]第0408号公安行政处罚决定，以原告李艳菲在北京中南海周边非正常上访，被当地公安机关查获并训诫为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对李艳菲行政拘留十日。原告李艳菲不服向嘉禾县人民政府申请复议。2017年10月9日，被告嘉禾县人民政府作出嘉政行复决字（2017）22号行政复议决定，维持被告嘉禾县公安局作出的嘉公（城）决字[2017]第0408号公安行政处罚决定。
原告李艳菲诉称，2009年期间，原告因被诈骗现金27万元，数额特别巨大，但嘉禾县政法腐败，嘉禾县公安局拒不侦办该案并将诈骗案汇报成经济纠纷，放纵犯罪。原告曾向上级政府信访窗口反映多次，均系徒劳，只好依照《信访条例》于2017年6月23日到北京邮局寄信上访。途遇警察见原告饥患成疾，送至北京久敬庄救济中心。而嘉禾县公安局打击报复，将原告拘留10天。原告认为，原告没有任何违法行为，被告作出的嘉公（城）决字[2017]第0408号公安行政处罚决定认定事实错误，训诫书不能证明原告扰乱公共秩序，被告认定原告违法没有案发地点、时间；被告超越地域管辖规定，属超越职权、滥用职权的行为，且程序违法。遂请求撤销被告嘉禾县公安局作出的嘉公（城）决字[2017]第0408号公安行政处罚决定和被告嘉禾县人民政府作出的嘉政行复决字（2017）22号行政复议决定，给予赔礼道歉并赔偿原告经济损失14244.5元。
被告嘉禾县公安局、嘉禾县人民政府辩称，被告嘉禾县公安局对原告作出的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。2017年6月23日17时许，原告李艳菲到北京中南海周边上访时被北京市公安局西城分局府右街派出所查获。嘉禾县信访工作人员将其接回原籍后，被告嘉禾县公安局查明其违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对其作出行政拘留十日的处罚。上述事实，有北京市公安局西城分局训诫书及其本人的询问笔录证实；被告嘉禾县公安局在拟作出行政处罚决定前履行了告知义务，并将处罚决定送达原告，程序合法；根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，原告系嘉禾县人，居住在嘉禾县珠泉镇，嘉禾县公安局对其具有管辖权。
被告嘉禾县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。嘉禾县人民政府于2017年8月23日收到复议申请后，依法予以受理，告知了查阅证据、补充意见等权利，并依法通知嘉禾县公安局进行答复。经审查，嘉禾县人民政府认为嘉禾县公安局作出的嘉公（城）决字[2017]第0408号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。故嘉禾县人民政府于2017年10月9日，在法定期限内作出了维持该行政处罚决定的复议决定，并送达给原告。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，因原告于2017年6月23日在北京中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局民警送至北京久敬庄救济中心。嘉禾县信访工作人员将其接回原籍后，被告嘉禾县公安局于2017年6月26日以原告李艳菲在北京中南海周边非正常上访，被当地公安机关查获并训诫为由，作出嘉公（城）决字[2017]第0408号公安行政处罚决定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对李艳菲行政拘留十日。被告嘉禾县公安局于2017年6月26日将嘉公（城）决字[2017]第0408号公安行政处罚决定书送达原告，并交拘留所执行。原告李艳菲不服，向嘉禾县人民政府申请复议。2017年10月9日，被告嘉禾县人民政府作出嘉政行复决字（2017）22号行政复议决定，维持被告嘉禾县公安局作出的嘉公（城）决字[2017]第0408号公安行政处罚决定。2017年12月18日，被告嘉禾县人民政府联系上原告并将行政复议决定书送达至原告。2018年1月3日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销被告嘉禾县公安局作出的嘉公（城）决字[2017]第0408号公安行政处罚决定和被告嘉禾县人民政府作出的嘉政行复决字（2017）22号行政复议决定，给予赔礼道歉并赔偿原告经济损失14244.5元。
本院认为，公民、法人或者其他组织对具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，向法院提起行政诉讼须在法定期限内提起，无正当理由超过法定期限提起诉讼的不予立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案原告于2017年6月26日收到被告嘉禾县公安局的行政处罚决定书，于2017年12月18日收到被告嘉禾县人民政府作出的行政复议决定书，原告最迟应当在2018年1月2日前提起诉讼。为此，本案原告于2018年1月3日向本院提起诉讼已经超过了起诉期限，应当裁定驳回原告李艳菲的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告李艳菲的起诉。
本案案件受理费50元，不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审 判 长 谢喻桂
人民陪审员 周 信
人民陪审员 周连文
二〇一八年四月十二日
法官 助理 袁施华
书 记 员 陈 星
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。