安徽省蚌埠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖03行终41号
上诉人（一审原告）李春山，男，1962年4月14日出生，汉族，住安徽省怀远县涡北新城区。
委托代理人褚万仿，女，1964年3月22日出生，住安徽省怀远县涡北新城区，系原告妻子。
被上诉人（一审被告）怀远县荆山镇人民政府，住所地安徽省怀远县荆山镇禹王西路。
法定代表人常兆武，镇长。
委托代理人顾孟友，怀远县荆山镇人民政府副镇长。
委托代理人刘继红，怀远县荆山镇司法所所长。
一审第三人葛道远，男，汉族，住安徽省怀远县。
上诉人李春山因与被上诉人怀远县荆山镇人民政府确认强制搬迁行为违法一案，不服安徽省怀远县人民法院（2016）皖0321行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李春山及其委托代理人褚万仿，被上诉人怀远县荆山镇人民政府的委托代理人顾孟友、刘继红到庭参加诉讼。一审第三人葛道远经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2016年3月29日，被告怀远县荆山镇人民政府向原告李春山发出告知书，内容为：李春山户，你户租用葛道远房屋位于农机一厂周边改造项目征迁范围，根据县政府拆迁工作需要，你与葛道远租赁合同已于2016年1月17日终止。限你户于2016年4月2日前将该房屋腾空，否则将依法清理，后果自负。到期后，原告李春山未将租赁的房屋腾空。2016年4月7日，被告怀远县荆山镇人民政府组织人员对原告李春山租赁房屋内的物品强制搬迁至怀远县荆山镇圣泉社居委三楼的房屋内。2016年7月13日，被告向安徽省怀远县公证处申请证据保全，同时组织人员对原告李春山搬迁的所有物品进行了清点拍照后予以保全。
一审法院另查明，第三人葛道远有一处房屋位于原怀远县××农机××厂路××号，房屋建筑面积为98.53㎡，其中住宅房面积为56.80㎡，门面房面积为33.15㎡，经营房面积为8.58㎡。2015年9月30日，因城市规划和旧城改造的需要，怀远县人民政府决定对原怀远县城关镇农机一厂周边旧城（棚户区）改造项目范围内国有土地上房屋实施征收，制定了房屋征收补偿安置方案并发布了房屋征收通告，征收部门为怀远县住房和城乡建设局，实施单位为怀远县城关镇人民政府和怀远县城市投资发展有限责任公司。第三人葛道远的房屋在征收范围内。2016年2月26日，第三人葛道远与怀远县人民政府签订了国有土地上房屋征收补偿安置合同，就其房屋安置补偿内容及补偿数额达成了协议，并将其所有的房屋交出实施拆迁。
一审法院再查明，1997年，原告李春山开始租赁第三人葛道远的56.80㎡的房屋经营塑料制品及百货日杂生意，双方未�订房屋租赁协议，原告李春山已经向第三人葛道远交纳了至2016年2月份的房屋租赁费1300元，2016年3月份后即不再交纳。原告李春山取得有个体工商户营业执照，但未向被告怀远县荆山镇人民政府和第三人葛道远提供。
一审法院认为，怀远县人民政府决定对原怀远县城关镇农机一厂周边旧城（棚户区）改造项目范围内国有土地上房屋实施征收，旧城改造是局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，以便根本改善其劳动、生活服务和休息等条件，属于公共利益的需要，被征收人应当积极支持并予以配合。本案中，第三人葛道远就其房屋征收已经与怀远县人民政府签订了征收补偿安置合同并将房屋交与政府实施拆迁，第三人葛道远即不再是该房屋的所有权人。原告李春山与第三人葛道远未签订书面的租赁合同，根据《中华人民共和国合同�》第二百一十五条“租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。”的规定，原告与第三人应当为不定期的租赁，当事人可以随时解除合同。第三人于2016年2月26日与怀远县人民政府签订房屋安置补偿合同后，该房屋的所有权已经发生了转移，原告李春山将房屋租金也向第三人交纳至2016年2月，至此，原告李春山与第三人葛道远之间已经不存在房屋租赁关系了。由于征收拆迁工作的需要，被告怀远县荆山镇人民政府于2016年3月29日书面告知原告李春山在一定的期限内进行搬迁，但原告李春山并未实施搬迁，因此被告组织相关人员进行强制搬迁符合公共利益的要求，且被告将原告搬迁的所有物品予以了妥善保管并进行了保全，符合法律规定。故对原告李春山要求确认被告怀远县荆山镇人民政府强制搬迁行政行为违法的诉讼请�，本院依法不予支持。被告怀远县荆山镇人民政府辩称其主体不适格，因怀远县农机一厂旧城改造项目的征收部门为怀远县住房和城乡建设局，实施单位为被告怀远县城关镇（现更名为荆山镇）人民政府和怀远县城市投资发展有限责任公司，被告作为实施单位，具有本案的主体资格，故对被告的这一辩称，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告要求确认被告怀远县荆山镇人民政府强制搬迁行政行为违法的诉讼请求。
李春山上诉称，其租赁葛道远的房屋经营百货日杂和塑料生意。被上诉人怀远县荆山镇人民政府要对房屋进行拆除，于2016年4月7日下午，组织几百人，闯入上诉人的店中，将百货日杂和塑料物品强行搬上汽车拉走，货物价值600000元。被上诉人除应当赔偿上述货物损失外，还应当赔偿停产停�损失350000元、空房转让费45000元，损失合计995000元。请求二审法院撤销一审判决，依法改判确认被上诉人怀远县荆山镇人民政府强制搬迁行为违法。
怀远县荆山镇人民政府答辩称，本次拆迁的房屋不是上诉人所有，上诉人不具备诉讼主体资格。在搬迁之前，被上诉人已经与房屋所有权人达成了拆迁补偿协议，房屋所有权人也主动申请被上诉人对需征收的房屋进行拆除，同时也通知了上诉人在规定时间内主动搬出，在公示时间内上诉人没有搬出。为了保证项目的推进，被上诉人在邀请公证机关到场并对物品进行现场清理、登记、包装，妥善进行保存，被上诉人的行为并无不当，也没有侵害上诉人的合法权益。需要特别说明的是：公证书在拆迁之后形成是因公证处要对所有的资料、物品进行清点、整理，再次核实，之后才出具公证书。
原告李春山�一审法院提交了以下证据：
1.身份证复印件一份，证明原告的身份情况。
2.2016年3月30日上诉状，证明原告去合肥上访，被告知向当地政府主张。
3.2016年3月30日受理告知书，证明政府对李春山的要求没有给答复。
4.荆信复字［2016］37号文件，证明被告要求原告等进行复查。
5.复查申请书，证明被告不给复查。
6.不予受理告知书，证明被告违法。
7.2016年3月30日上诉状，证明原告2016年4月5日再次拿着2016年3月30日上诉状去第五巡查组上访，被告知向当地政府主张。
8.2016年4月3日通知，证明被告违法。
9.2016年4月5日上诉状，证明去第五巡查组上访，原来的新城区镇政府是假政府，被告违法。
10.2016年4月12日上诉状，证明被告违法。
11.2016年4月29日受理告知书，证明被�受理申诉。
12.2016年7月1日不予受理告知书，证明被告违法。
13.送达回证，证明被告违法。
14.2016年5月30日受理告知书，证明去合肥上访。
15.荆信复字［2016］77号文件，证明被告未给合理答复。
16.城关镇拆迁草案，证明草案违法违规。
17.国务院第590号令，证明被告未按590号文件办事。
18.照片一，证明当时货物情况及被告强制搬运的情况。
19.控诉状，证明原告去北京要求给损失。
20.申请书，证明被告给了一些生活费。
21.中央第五巡视组群众来访接谈登记表，证明原告去第五巡视组反应情况并得到答复说有公安参与就是违法。
22.收据，证明原告交了房屋租赁费用。
23.协议，证明城关镇政府对违法建筑给了补偿。
24.警情登记表，证明不给原告报警。
25.营业执照，证明原告是合法经营户。
26.税务登记证，证明原告是合法经营户。
27.照片二，证明公安、政府、社区现场强行拉货均违法。
28.中央第五巡视组群众来访接谈登记表，证明原告又去第五巡视组反应情况并得到答复说有公安参与就是违法。
29.烟草许可证，证明原告经营有三十余年。
30.发票1805张，证明原告是合法经营及被告给原告造成的损失。
31.照片三，证明货物情况。
32.怀政［2013］70号，证明停产停业损失是有的。
33.怀征办［2011］8号，证明草案违法。
34.中纪委通知，证明原告是合法经营的，应当按照国有土地上房屋拆迁补偿标准给予停产停业损失。
35.申请证人张某、卫某、陆某、刘某、耿某、焦某出庭作证，证人均证明4月7日下午，有行政、公安、办事处等多部门百十来口人，租用了社会上的三轮车把原告的货物拉走了。
被告怀远县荆山镇人民政府向一审法院提交了如下证据：
1.怀远县人民政府房屋征收通告（怀征［2015］3号）；
2.怀远县大建办文件（怀建办［2015］19号）；
3.项目征迁方案；
4.拆迁公示照片3张。
证据1-4证明农机一厂旧城改造项目的征收部门为怀远县住房和城乡建设局，荆山镇政府只是负责房屋征收与补偿的宣传解释和被征收人的思想、稳定工作。不是适格被告；
5.国有土地上房屋征收调查登记表、计算通知单、房屋征收补偿安置计算单、补偿安置合同书、告知书，证明：李春山所租用的葛道远家房屋，已于2016年2月26日签订房屋征收补偿安置合同书，2016年4月2日工作组又进行了再一次的催告；在房屋征收补偿安置计算单中，搬家费、从业人员生活费（搬迁费或过渡费）都已经进行了结算。
6.公证书，证明公证处对物品进行证据保全，公证处4名工作人员对所有物品进行了清点、登记和拍照，李春山家的物品被打包拉到了圣泉社区三楼妥善存放，已多次通知原告领取，所有物品完好无损。
一审第三人葛道远未向一审法院提交证据。
以上证据已随卷移送本院。
本院对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，被上诉人怀远县荆山镇人民政府作为国有土地上房屋征收补偿的实施单位，在征收范围内的房屋所有权人已签订征收补偿安置合同书，承租人在租赁期限外继续占有该房屋时，应当由房屋征收部门即怀远县住房和城乡建设局作出要求承租人搬迁的行政决定，并依照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序进行。被上诉人自行通过告知书的形式要求承租人限期搬迁，并在其所限定的期限后自行组织强制搬迁，且搬迁行为发生在2016年4月7日，而至2016年7月13日才申请公证，被上诉人提供的证据不能证明其在实施搬迁的过程中对被搬迁物品予以妥善处理，搬迁行为违法。一审法院认为被上诉人强制搬迁行为合法，适用法律不当，本院予以纠正。综上，一审判决认定基本事实清楚，适用法律不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销安徽省怀远县人民法院（2016）皖0321行初60号行政判决；
二、确认怀远县荆山镇人民政府2016年4月7日强制搬迁行为违法。
一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均由怀远县荆山镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾 倩
审判员 匡 伟
审判员 陶 义
二〇一八年五月二十八日
书记员 曾乐乐
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没�意义的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。