四川省乐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）乐行终字第65号
上诉人（原审起诉人）：陈思云等62人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人：陈思云，男，1976年2月28日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：周君，男，1970年10月24日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：周贤惠，女，1966年1月3日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：陈松柏，男，1945年1月28日出生，汉族，农民。
上诉人暨诉讼代表人：王永国，男，1976年5月9日出生，汉族，农民。
上诉人陈思云等62人因诉犍为县定文镇人民政府制定毫无法律依据的收费标准、强制向农民集资修路行为违法并按四川省、犍为县一事一议财政奖补工作手册返还124560元及赔偿误工费、差旅费、精神损失费等其他费用394350元一案，不服乐山市市中区人民法院（2015）乐中行初字第64号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
原审法院认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第三项规定，提起诉讼应当有相应的事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。起诉人陈思云等62人提供的证据不能证明犍为县定文镇人民政府对集资修建公路制定过标准，亦不能证明犍为县定文镇人民政府对起诉人实施过集资收费行为，故其起诉缺乏相应的事实根据，不符合法定的起诉条件。对起诉人一并提起的行政赔偿请求，因无可依附的行政诉讼，亦不符合法定的受理条件。为此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第十一项的规定，裁定对陈思云等62人的起诉不予受理。
上诉人陈思云等62人上诉称：一、原审法院适用法律错误。原审法院以上诉人提供的证据材料不能证明犍为县定文镇人民政府实施过集资收费行为，裁定不予受理完全错误。二、上诉人的起诉符合法律规定。犍为县定文镇人民政府金凌村村委会属于犍为县定文镇人民政府的内设机构或者派出机构，其共同作出的具体行政行为违反我国行政法律法规，制定毫无依据的收费标准向农民集资收费行为违法。犍为县定文镇金凌村村委会不具有独立承担法律责任的能力，犍为县定文镇人民政府对金凌村村委会实施的具体行政行为承担侵权责任。三、依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条和《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条、第十二条、第十三条的规定，属于人民法院行政诉讼的受案范围。请求二审法院撤销原审判决并确认集资行为违法，赔偿损失。
本院认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第三项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供符合起诉条件的相应的证据材料。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当提供证明被诉行政行为存在的相应证据材料。本案上诉人陈思云等62人提供的证据不能证明犍为县定文镇人民政府对集资修建公路制定过标准，也不能证明犍为县定文镇人民政府对上诉人实施过集资收费的行政行为，其起诉不符合法律规定的起诉条件。上诉人提起的附带行政赔偿之诉因没有事实和法律依据，其请求不符合法律规定。上诉人认为金凌村村委会属于犍为县定文镇人民政府的内设机构或派出机构，由于金凌村村委会不具有独立承担法律责任的能力，故犍为县定文镇人民政府对金凌村村委会实施的具体行政行为承担侵权责任。本院认为，上诉人所在的金凌村村委会属于村民自治组织，犍为县定文镇人民政府属于国家行政机关，是两个不同性质的组织。金凌村村委会不属于犍为县定文镇人民政府的内设机构或派出机构，其作出的行为不能相互等同，故上诉人的主张缺乏法律依据，本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 文 新
审判员 钟小红
审判员 刘帮强
二〇一五年六月十一日
书记员 王 玲
附一：上诉人62人名单：
罗素芳，女，1937年2月28日出生，汉族。
何凤林，女，1969年8月15日出生，汉族。
周俊臣，男，2003年4月8日出生，汉族。
周贤洪，男，1968年3月13日出生，汉族。
许秀容，女，1974年2月5日出生，汉族。
周富洁，男，1993年10月15日出生，汉族。
罗绍玉，男，1963年6月9日出生，汉族。
罗燕，女，1986年11月23日出生，汉族。
罗绍明，男，1959年7月30日出生，汉族。
周贤容，女，1958年10月13日出生，汉族。
罗加强，男，1982年9月12日出生，汉族。
胡容刚，女，1987年1月7日出生，汉族。
罗心汝，女，2012年8月5日出生，汉族。
陈松柏，男，1945年1月28日出生，汉族。
陈剑锋，男，2007年8月4日出生，汉族。
王素华，女，1946年5月28日出生，汉族。
岑际蓉，女，1972年9月6日出生，汉族。
陈思银，男，1971年9月10日出生，汉族。
陈雪梅，女，1996年5月28日出生，汉族。
陈松明，男，1971年4月5日出生，汉族。
陈林，男，1993年9月4日出生，汉族。
罗树芳，女，1970年12月23日出生，汉族。
王怀芳，女，1934年12月12日出生，汉族。
李林富，男，1955年3月10日出生，汉族。
张淑芳，女，1962年6月9日出生，汉族。
李茂强，男，1984年11月4日出生，汉族。
李树兰，女，1964年7月25日出生，汉族。
王贤芝，男，1952年9月22日出生，汉族。
王良明，男，1975年10月6日出生，汉族。
岑旭君，女，1950年6月1日出生，汉族。
王佳鑫，女，2000年10月14日出生，汉族。
彭贵商，男，1944年8月8日出生，汉族。
黄友珍，女，1953年8月27日出生，汉族。
彭贤君，男，1974年10月21日出生，汉族。
梁晓艳，女，1984年10月4日出生，汉族。
彭钰婷，女，2004年3月3日出生，汉族。
彭贤松，男，1976年7月20日出生，汉族。
王永利，女，1983年11月15日出生，汉族。
彭鑫宇，男，2007年9月16日出生，汉族。
周焕乾，男，1956年4月29日出生，汉族。
周子君，男，1982年9月21日出生，汉族。
余图秀，女，1958年3月27日出生，汉族。
刘礼群，女，1989年1月27日出生，汉族。
周洪旭，女，2010年6月24日出生，汉族。
周子绿，男，1947年4月24日出生，汉族。
彭先珍，女，1953年12月25日出生，汉族。
周贤文，男，1974年10月19日出生，汉族。
周潇霆，男，2005年9月20日出生，汉族。
罗正水，男，1947年6月5日出生，汉族。
王德素，女，1953年8月15日出生，汉族。
罗洪君，男，1974年11月10日出生，汉族。
罗洪斌，男，1976年9月17日出生，汉族。
罗媛媛，女，2004年3月29日出生，汉族。
周贤彬，男，1960年12月3日出生，汉族。
王晓燕，女，1971年9月7日出生，汉族。
周鑫，男，1994年5月17日出生，汉族。
周君，男，1970年10月24日出生，汉族。
周贤惠，女，1966年1月3日出生，汉族。
王永国，男，1976年5月9日出生，汉族。
陈思云，男，1976年2月28日出生，汉族。
段兴林，男，1956年11月17日出生，汉族。
段祥根，女，1988年2月9日出生，汉族。
附二：本案相关法律条文
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十一条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。