陕西省咸阳市杨陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0403民初1566号
原告:杨凌示范区某某杨陵分局。
住所地:杨陵区某某路。
法定代表人:辛某，该分局局长。
委托诉讼代理人：胡某某，男，该分局副局长
委托诉讼代理人：马某某，陕西某某律师事务所律师。
被告:陕西某某某某有限公司。
住所地:杨陵区某某路。
法定代表人：俞某某，该公司董事长。
委托诉讼代理人：袁某某，男，汉族，住南京市江宁区某某大道，该公司法务经理。
委托诉讼代理人：黄某某，男，汉族，住南京市秦淮区某某路，�公司投资经理。
原告杨凌示范区某某杨陵分局与被告陕西某某某某有限公司合同纠纷一案，本院于2016年10月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人马某某、胡某某，被告的委托诉讼代理人袁某某、黄某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。本案在审理过程，被告陕西某某某某有限公司在法定期间内提出管辖权异议，本院以（2016）陕0403民初1566号民事裁定书裁定：驳回被告陕西某某某某有限公司对本案管辖权提出的异议。后被告不服该裁定提起上诉。咸阳市中级人民法院以（2016）陕04民辖终135号民事裁定书裁定：驳回上诉，维持原裁定。
原告向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告2007年11月30日签订的《国有土地使用权出让合同》；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由�2007年11月30日，原、被告依法签订了《国有土地使用权出让合同》，原告依约履行了该合同的全部义务。被告违反合同约定，至今未缴纳合同标的价款3456万元。该出让合同第9条约定合同签订后60日内一次付清款。第31条约定受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳违约金并赔偿损失；延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同。2016年3月8日，原告向被告提出解除合同，被告无法定正当理由拒不解除合同。现被告无故违约，既不履行合同又不愿解除合同，很可能造成国有资产流失。为保护国有资产，故提起诉讼。
被告答辩称，1、被告已经通过债务抵销的方式缴纳了土地出让金，原告所述未缴纳土地出让金的事实不存在。被告所属的某某集团与杨凌示范区管委会签订了投资�议书，协议约定了示范区应该给被告各项扶持资金8430万元，其中土地款扶持资金3530万元。协议签订后原、被告双方签订了出让合同，经双方债务抵销，杨陵区政府向被告依法发放了国有土地使用权证。被告在合同签订后在涉案土地上加盖了厂房，经相关部门验收，取得了房产证，且被告使用土地期间也依法缴纳了相关税收；2、原告行使合同解除权超过诉讼时效，该案解除权已经灭失；3、原告解除合同的理由也已经超过诉讼时效，原告要求被告支付土地出让金的请求已超过诉讼时效。综上原告的诉讼请求没有事实及法律依据，同时也违反了国务院关于招商引资的相关文件，应予以驳回。
本案争议的焦点：1、被告缴纳的土地出让金是否与政府的扶持资金相互抵销；2、原告解除合同的请求是否超过诉讼时效。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证质证。对原、被告双方提供的证据，认定如下：对原告提供证据1、两级政府编办文件，证明原告是合同的诉讼主体；证据2、国有土地使用权出让合同，证明双方签订了土地使用权出让合同，被告逾期6个月未缴纳土地出让金，解除合同的条件已经成立。该两组证据，被告对真实性无异议，真实、合法且与本案有关联性，予以认定。对被告提供的证据1、陕西杨凌示范区管委会与江苏某某食品产业集团有限公司签订的肉制品加工项目合同书，该合同书中并未提及政府扶持资金包含涉案土地的出让金，与本案无关联性，不予认定；对证据2、国有土地使用权出让合同；该合同真实性、合法且与本案有关联性，但无法证明投资协议约定的扶持政策中包含涉案的土地出让金，对证明目的不予认定；对证据3土地使用权证�证据4房产证、证据5被告依法缴纳土地使用税及房产税和土地契税的缴费凭证，原告对该三组证据的真实性无异议，能够证明被告曾缴纳了相关税费并取得了涉案土地的使用权证及在该土地上加盖厂房并取得房产证的事实，对该事实予以认定；证据6、杨凌示范区国土局解除出让合同的通知、注销土地证的通知、闲置土地认定书的文件及被告对闲置土地认定不服提出的申请，原告对真实性无异议，对该真实性予以认定，但原告解除合同的行为属于其民事范畴，而认定闲置土地的行为属于行政范畴，故该组证据无法证明二者有冲突且与事实不符，对证明目的不予认定；对证据7、国务院国发2015年25号文件、证据8、湖北省高院终审民事判决书，均与本案无关联性，不予认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2007年11月23日，原告杨凌示范区某某杨陵分局（原为杨陵区某某局）向被告陕西某某某某有限公司就某某路南某某路北某某村以东面积为240000M2的土地发放了杨国用（2007）第060号土地使用权证，该土地使用年限终止日期为2057年11月10日。同年11月30日，双方补签了国有土地使用权出让合同（合同编号：[2007]09），该合同第三条：出让人出让给受让人的宗地位于某某路南，某某路北、某某村以东、某某村耕地西，宗地总面积大写贰拾肆万平方米，其中出让土地面积为大写贰拾壹万玖仟叁佰叁拾叁点柒壹玖平方米（小写219333.719平方米）。第四条：本合同项下出让宗地的用途为工矿用地。第六条：本合同项下的土地使用权出让年期为伍拾年。第七条：本合同项下宗地的土地使用权出让金为每平方米人民币大写壹百肆拾肆元整（小写144元），总额为叁仟肆佰伍拾陆万元整（小写34560000元）。第八条本合同经双方签字后拾伍日内，受让人须向出让人交付人民币大写壹仟万元整作为履行合同的定金。定金抵作土地使用权出让金。第九条受让人同意按照本条第（一）款的规定向出让人支付上述土地使用权出让金。（一）本合同签订之日起陆拾日内，一次性付清上述土地使用权出让金。第三十一条受让人必须按照本合同约定，按时支付土地使用权出让金。如果受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。合同签订后被告陕西某某某某有限公司仅缴纳了相应的土地使用税但一直未缴纳土地出让金。2015年9月6日杨凌区示范区某某将涉案土地认定为闲置土地，后被告提出复议申请并被驳回。同年12月31日，杨凌示范区某某向被告万盛公司下达了《关于注销陕西某某某某有限公司《国有土地使用证》的通知》，该通知载明：2014年，我局在国土资源管理领域审计清理工作中，发现你公司位于某某堡以东、某某路以西、某某路以北的360亩土地无任何档案资料。经进一步查证，你公司至今未缴纳土地出让金，土地证未按照土地登记审批规定及程序办理。经报请示范区管委会同意，现对你公司持有的《国有土地使用证》（杨国用[2007]第060号）予以注销。2016年3月8日，原告向被告发出了解除建设用地使用权出让合同的通知，该通知载明：我局于2007年11月30日与你公司签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号【2007】09），按照合同第九条第（一）款之约定，你公司应于2008年1月21日前缴清土地出让金。但截至现�，你公司仍未按合同约定缴纳拖欠的土地出让金3456万元。根据该合同第三十一条的约定，现解除我局与你公司签订的《国有建设使用权出让合同》，请你公司于2016年3月13日前交回土地使用权，将土地移交我局。逾期我局将向人民法院进行起诉。
又查明，被告陕西某某某某有限公司在涉案土地上已加盖了房屋，并于2011年6月9日分别办理了杨房权证杨陵区字第S201108**号、S20110828号、S20110829号、S201108**号房屋产权证。
本院认为，关于本案的第一个争议焦点被告缴纳的土地出让金是否与政府的扶持资金相互抵销的问题。根据被告提供的《陕西省杨凌农业高新技术产业示范区肉制品加工项目》协议书中并未有关于涉案土地出让金与政策扶持资金相互抵销的条款，且被告亦未提供相应证据证明涉案土地出让金已被抵销，故对�告认为涉案土地出让金已被抵销的观点，本院不予采纳。
关于本案第2个争议焦点原告解除合同的请求是否超过诉讼时效。本院认为，原、被告双方签订的《国有土地使用权出让合同》系双方真实意思表示，未违反法律规定，合法有效。根据双方签订的《国有土地使用权出让合同》第三十一条约定受让人不能按时支付土地使用权出让金的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的3‰向出让人缴纳滞纳金，延期付款超过6个月的，出让人有权解除合同，收回土地，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿因违约造成的其他损失。该条仅约定了延期付款超过6个月后，出让人有权解除合同，但并未约定解除权行使期限，同时被告也未提交其他证据证明原告的解除权符合法律规定已消灭情形，故原告的解除权并未消灭。其次，因被告未缴�土地出让金，原告于2016年3月8日向被告发出了解除合同通知书，在双方并未约定异议期限的情况下，被告若有异议，应可依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十条之规定，在解除合同通知书到达之日起三个月内提出异议或者起诉，但被告并未采取相应的措施；另涉案土地已被杨凌示范区某某认定为闲置土地并注销了土地使用证，双方合同已无法继续履行。综上所述，对于原告请求解除双方之间的土地出让合同，本院予以支持。
依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第二十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下:
解除原告杨凌示范区某某杨陵分局与被告陕西某某某某有限公司于2007年11月30日签订的《国有土地使用权出让合同》。
案件受理费500元（原告已预交），由被告陕西某某某某有限公司承担。
如不服本判决，可在本判决书送达后十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 孙国萍
代理审判员 段蔚娟
代理审判员 王丹萍
二〇一七年六月五日
书 记 员 徐泽华
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十三条：当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十六条：当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规固定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》
第二十四条：当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。