福建省漳州市龙文区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）文刑初字第79号
公诉机关漳州市龙文区人民检察院。
被告人郑某甲，男，1974年8月29日出生于福建省龙海市，汉族，大学文化，原福建省漳州市龙文区步文镇人民政府城镇管理服务中心主任，住福建省漳州市龙文区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年1月15日被刑事拘留，同年1月22日被取保候审。
辩护人许志勇，福建协兴律师事务所律师。
漳州市龙文区人民检察院以龙文检公刑诉（2015）63号起诉书指控被告人郑某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年6月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。漳州市龙文区人民检察院指派检察员周慧茹、潘进格出庭支持公诉。被告人郑某甲及其辩护人许志勇到庭参加诉讼。期间，经漳州市中级人民法院批准延长审限三个月，辩护�申请延期审理二次。现已审理终结。
漳州市龙文区人民检察院指控，1、滥用职权罪。2012年10月间，被告人郑某甲在担任漳州市龙文区郊野公园项目步文段征迁技术组负责人期间，以虚拟水泥路及条石基础作为被征迁附属物的方式提高被征迁人庄某乙的获赔数额，造成国家经济损失计451560元（人民币，下同）。2014年4月间，被告人郑某甲在担任漳州市龙文区锦绣碧湖（05地块）及配套市政道路碧湖片区项目征迁技术组负责人期间，以提前被征迁建筑物建设年份的方式提高被征迁人陈某乙的获赔数额，造成国家经济损失228460元。2014年3月至9月间，被告人郑某甲在担任漳州市龙文区锦绣碧湖（05地块）及配套市政道路碧湖片区项目征迁技术组负责人及东坂下社征迁组成员期间，对明知系违法抢建不能赔偿的房屋予以丈量和赔偿，使本不具备赔偿资格的严某乙获得赔偿，造成国家经济损失612944元。2、受贿罪。2014年9月间，被告人郑某甲利用职务便利，非法收受被征迁人陈某乙送款10000元，为其在被征迁房屋建筑年限认定上提供便利。2013年8月至2015年1月间，被告人郑某甲利用职务便利，先后3次非法收受漳州市龙文区步文镇碧湖村委会主任庄某甲所送的漳州市XX酒店5000元消费卡、3000元现金及漳州市芗城XX理发烫发室1000元充值卡，为其在房屋征迁过程中提供便利。2014年4月间，被告人郑某甲利用职务便利，非法收受龙文区步文镇碧湖村党支部委员郑某乙所送的漳州市芗城XX理发烫发室2000元充值卡，承诺在征迁过程中为其谋取利益。
针对指控的事实，公诉机关当庭提供户籍证明、征收补偿协议书、任职材料等书证；证人庄某甲等人的证言；被告人郑某甲的供述与辩解。现认为，被告人郑某甲身为国家机关工作人员，利用�务便利，非法收受他人财物共计21000元，为他人谋取利益；故意违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，共计1292964元，其行为应当分别以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任并数罪并罚。被告人郑某甲具有坦白、退赃情节。请求依法判处。
被告人郑某甲辩解，1、庄某乙的赔偿金额和赔偿方式是领导决定，其只是按照领导意思处理；2、林某通知其去补丈量严某乙的房屋，其有汇报是违法抢建建筑，是领导决定要予以赔偿及具体赔偿价格；3、其收受庄某甲赠送的漳州市XX酒店消费卡实际购买价值是3300多元；4、其收受庄某甲赠送的3000元现金是春节慰问金；5、其收受庄某甲赠送的1000元理发充值卡是朋友间的人情往来；6、其并未答应为郑某乙谋取任何利益。
辩护人的辩护意见是，1、被告人郑某甲是经领导林某吩咐才丈量严某乙的房屋，经过丈量的房屋未必都能获得赔偿，能否赔偿及赔偿标准不是由郑某甲决定，因此该起滥用职权事实不能成立。2、郑某甲不构成受贿罪。即使构罪，漳州市XX酒店消费卡应以实际购买价3333元认定数额，3000元现金是村委会慰问驻村干部的慰问金，理发店充值卡系朋友之间的礼尚往来，郑某甲未向郑某乙承诺谋取利益，故上述金额不应认定为受贿数额。3、郑某甲在滥用职权罪中具有自首情节，在庄某乙该起犯罪事实中所起作用较小，请求从轻处罚并适用缓刑；如果郑某甲构成受贿罪，因其已退交赃款，如实供述犯罪事实，请求免除处罚。
经审理查明：
滥用职权
2012年10月至2014年9月间，被告人郑某甲在担任漳州市龙文区郊野公园项目步文段征迁技术组负责人、锦绣碧湖（05地块）及配套市政道路碧湖片区项目征迁技术组负责人、征迁组成员、步文镇驻碧湖村工作队长期间，违反征收补偿安置的有关规定，不正确行使职权，造成国家经济损失共计1292964元。具体犯罪事实如下：
1、2012年10月间，被告人郑某甲在担任漳州市龙文区郊野公园项目步文段征迁技术组负责人期间，以虚构水泥路及条石基础作为被征迁附属物的方式，让被征迁人庄某乙多获得补偿款，造成国家经济损失计451560元。2014年12月21日，庄某乙向漳州市龙文区步文镇征地拆迁工作领导小组退还补偿款451560元。
2、2014年4月间，被告人郑某甲在担任漳州市龙文区锦绣碧湖（05地块）及配套市政道路碧湖片区项目征迁技术组负责人期间，以提前被征迁建筑物建设年份的方式，让被征迁人陈某乙多获得补偿款，造成国家经济损失228460元。
3、2014年3月至9月间，被告人郑某甲在担任漳州市龙文区锦绣碧湖（05地块）及配套市�道路碧湖片区项目征迁技术组负责人及东坂下社征迁组成员期间，对明知系违法抢建不能获赔的房屋予以丈量和补偿，使不具备受偿资格的严某乙获得补偿款，造成国家经济损失612944元。2015年1月12日，严某乙的家属向漳州市龙文区人民检察院上交110000元。
上述事实，有侦查机关依法收集，并经公诉机关当庭提供的以下证据予以证实：
（1）中共龙文区步文镇委员会龙文步委（2009）XX号《关于林某强等10位同志任职的通知》以及（2011）23号《关于调整步文镇社会治安综合治理委员会成员的通知》，证实被告人郑某甲的国家机关工作人员身份。
（2）步文镇政府龙文步政（2012）31号《关于成立龙文区步文镇碧湖村整治改造指挥部的通知》、中共龙文区步文镇委员会龙文步委（2013）27号《中共龙文区步文镇委员会、步文镇政府关于调整部分驻村工作队长的通知》、龙文区步文镇党政办公室龙文步政办（2014）16号《龙文区步文镇党政办公室关于成立锦绣碧湖（05地块）及配套市政道路碧湖片区项目征迁工作组的通知》、《05地块碧湖片区项目组人员分工表》，证实被告人郑某甲的具体任职情况。
（3）龙文区政府漳龙政（2009）76号《关于进一步规范征地拆迁工作的意见》、78号《关于建立征地拆迁安置补偿工作全程公示的意见》、龙文区政府漳龙政办（2010）68号《关于进一步完善征地拆迁补偿认定工作的补充意见》、龙文区政府漳龙政（2013）153号《关于2002A－05宗地及配套市政建设项目用地红线范围内的土地与房屋征收通告》、漳州市人民政府漳政综（2010）34号《漳州市政府转批龙文政府碧湖生态园等三个项目建设征地拆迁安置补偿方案的通知》、漳政综（2010）131号《漳州市人民政府关于碧湖生�园项目征地拆迁有关问题的批复》、漳政综（2013）143号《关于漳州市碧湖棚户区改造项目土地与房屋征收补偿安置实施方案的批复》，证实漳州市人民政府及龙文区人民政府对征迁补偿工作的有关规定。
（4）记账凭证、进账单、支付凭证、拆迁补偿协议书、转账存根、05地块碧湖片区被拆迁人名册、漳州农商银行批量定期存单、房屋征收补偿款发放花名册、漳州市龙文区城乡建设局出具的关于陈某乙房产征收补偿款损失的认定书、退缴凭证单据、扣押财物文件清单、暂扣款（物品）移交清单，证实庄某乙、陈某乙、严某乙签订拆迁补偿协议并多获得补偿款的情况，其中庄某乙已向漳州市龙文区步文镇征地拆迁工作领导小组退还补偿款451560元，严某乙的家属向漳州市龙文区人民检察院上交110000元。
（5）漳州市城市管理行政执法局巡查日志、涉�车辆扣车凭据、城市管理行政执法查询通知书、测量项目流程作业跟踪表、漳州测绘设计研究院作业跟踪单、现状图、地形图、现场照片，证实2014年1月13日至21日，严某乙简易搭盖所处地点为土地；漳州市城市管理执法局于1月16日巡查时发现05地块九江路东侧一户欲建铁架搭盖，现场制止，后再次巡查时发现并扣押运输建筑材料的三轮车；3月25日城管执法人员巡查时发现新建铁架情况。
（6）证人庄某甲的证言，证实其系漳州市龙文区步文镇碧湖村委会主任。2012年漳州市龙文区郊野公园项目征用到其儿子庄某乙的晒板场，因晒板架不在补偿方案的项目范围内，其要求征迁组领导林某、吴某给予补偿，他们商量后同意用虚构水泥路、部分简易搭盖的方法给予补偿。郑某甲具体经办虚构水泥路、简易搭盖的协议及附图等事情。之后庄某乙签订补偿协议，晒板场多得补偿款约450000元。
2014年3月，其和严某甲、严某乙在征迁通告发布后合伙搭盖简易铁棚。严某乙负责具体施工搭盖，严某甲负责传达信息并处理杂事，其负责理顺关系，没有实际出资。“05地块”的整体丈量工作在2013年8月至10月间完成，2014年3月抢建的简易搭盖按规定不能补偿。为了得到补偿，其找林某要求补测量。林某同意后，其和郑某甲说，郑某甲表示答应。该建筑物是郑某甲技术组负责，测量人员只有他带才能去测量。事后，其和严某乙、严某甲商量有让严某甲送郑某甲烟酒表示感谢。
（7）证人林某的证言，证实其任漳州市龙文区郊野公园步文段征迁项目组长期间，该项目征迁到庄某甲家的晒板场。为了照顾庄某甲，其提出让技术组根据补偿方案套用一个项目标准做协议补偿。郑某甲提出晒板场有一条路，以水泥路补偿款名义制作协�较好。其表示同意。之后郑某甲的技术组负责制作协议等材料，通过套用水泥路的名义对晒板场多补偿了约450000元。
其担任漳州市龙文区锦绣碧湖（05地块）项目征迁组组长期间，陈某乙要求其在征迁房屋时给予照顾，郑某甲也有找其说情对陈某乙进行照顾，其表示同意。具体如何照顾，是郑某甲在操作，其不清楚。2014年3月，庄某甲跟其说有一处铁棚搭盖遗漏丈量，村委会及部分村民的一些建筑物也尚未丈量，提议补充丈量。其同意并通知测绘院人员前去补丈量。其不知道该铁棚搭盖是谁的，也不清楚位置，特意交代郑某甲跟踪是否真实存在该搭盖，如果有再带测绘院的人去补丈量。事后其听郑某甲说已经补丈量了该宗铁棚搭盖。该简易搭盖在2014年1月份的现状图上没有标注，说明是后来抢建的。该简易搭盖不在其负责的片区，是否补偿其不清楚。
（8）证人吴某的证言，证实其任漳州市龙文区郊野公园项目步文段副组长期间，该项目征迁到庄某甲家的晒板架。庄某甲找其和林某要求照顾。其和林某同意。之后庄某甲家的晒板架套用水泥路项目获得补偿，由庄某乙签订拆迁补偿协议。该协议中的水泥路并不存在，是技术组的郑某甲和陈某甲虚画了水泥路的丈量图。通过这种方式对庄某乙多补偿了451560元。
其任漳州市龙文区锦绣碧湖（05地块）项目征迁组技术组组长期间，技术组黄某明于2014年8月说严某乙有一座简易搭盖仓库在2014年现状图没有标注，且面积有3000多平方米。其记得该地方没有那么大的仓库搭盖，问负责丈量的郑某甲怎么回事。郑某甲说一部分已经被执法局清理掉，所以面积才那么大。之后严某乙和郑某甲来找其要求关照。9月份签协议时，郑某甲拿着严某乙的丈量图来找其说情，�说该丈量图在2014年现状图上没有标注怎么签。郑某甲说庄某丙已经同意，让其别阻拦。其只好签字。
（9）证人庄某乙的证言，证实2012年漳州市龙文区郊野公园项目有征迁到其的晒板场。在征迁过程中，其父亲庄某甲让其与征迁组签订一份水泥路的征收补偿协议书。2014年庄某甲交代其去退还水泥路的补偿款，告诉其原先晒板架不能获得补偿，他与征迁组领导商量后，征迁组领导同意虚构水泥路来补偿。该水泥路的补偿款已退还给征迁组。
（10）证人陈某甲的证言，证实其系漳州市龙文区郊野公园征迁工作技术组成员。庄某乙晒板场的拆迁安置协议是其根据郑某甲提供的水泥路、条石基础面积及补偿标准数据制作的。协议中水泥路的补偿标准是每平方米100元，按规定村主干道才能以该标准补偿。该协议是补偿给庄某乙个人，不能适用该标准。其�向郑某甲提出异议。郑某甲告诉其按他交代的做，并在备注栏写明参照村、社自筹资金建设集体所有设施补偿标准。
（11）证人陈某乙的证言，证实其的房屋在漳州市龙文区锦绣碧湖（05地块）项目征迁范围内，为提高赔偿标准，其于2014年4月请郑某甲予以照顾，后郑某甲帮忙找林某说情，提高了房屋建筑年限，使其多获得约200000元的补偿款。其之后送给郑某甲10000元表示感谢。
（12）证人严某甲的证言，证实其系漳州市龙文区锦绣碧湖片区（05地块）项目征迁工作组成员。2013年12月，征迁公告发布后，其和庄某甲、严某乙合谋在东坂下社临时抢建以获得征迁补偿。其叫严某乙负责施工。2014年元宵过后，其开始抢建。期间，其与严某乙有去理顺漳州市执法局人员谢某的关系。2014年3月底，庄某甲找林某要求补丈量，林某通过庄某甲安排其和郑某甲�人去补丈量。丈量后，庄某甲说要分成两宗登记。其和郑某甲转达了庄某甲的意思，郑某甲就拆分成两份协议。2014年9月，其和庄某甲多次找郑某甲、吴某、庄某丙商量补偿事宜。后来庄某丙、吴某、郑某甲商量决定按200元／平方米标准补偿。之后该简易搭盖的补偿协议分别以严某乙、严某丙的名义签订，共计领取612944元补偿款。扣除前期费用，其和严某甲、庄某甲各分得145000元。事后，为了感谢郑某甲的支持，其送给郑某甲六条香烟和一瓶洋酒。
（13）证人严某乙的证言，证实2013年11月底，严某甲让其在龙文区锦绣碧湖片区（05地块）征迁范围内找块地抢建以获得征迁补偿款。2014年3月，其找“阿章”承包搭盖铁棚。期间，运送建筑材料的三轮车被执法局扣押过，后来严某甲帮忙其讨回来。2014年3月底，征迁组通知其进行丈量。之后严某甲说庄某甲交代�分两宗签协议，其找了弟弟严某丙一起签了协议。2014年10月，其领到补偿款共612944元。扣除前期成本和购买中华香烟、洋酒送人的费用，其和严某甲、庄某甲三人平分款项。严某甲有拿了六条香烟和一瓶酒说要送给郑某甲。
（14）证人严某丙的证言，证实2014年9月底，其哥哥严某乙说他有抢建铁棚，挂在其名下，叫其去村部签协议。其到村部签了协议。铁棚建设的事其不清楚。10月，严某乙让其去领取补偿款银行存单。其把银行存单和自己的身份证给了严某乙。过后严某乙没有拿钱给其。
（15）证人谢某的证言，证实其原系漳州市城管执法局直属三大队一中队协管员。2014年其负责龙文区步文镇片区。2014年1月16日，其和林某甲、林某乙发现一部三轮摩托车上载有彩钢板等物品，怀疑在抢建，就扣押了该三轮摩托车。之后严某甲让其帮忙发还该辆车�其说没有办法。之后，严某甲又说要在碧湖村法慈宫附近搭盖铁棚，叫其最近不要去巡查，发现了也当做没看到。庄某甲后来也叫其帮忙关照。于是其之后没有去那里巡查。
（16）证人陈某丙的证言，证实2014年1月，严某乙找其在龙文区碧湖村搭建一些铁棚。其安排材料刚运进场时，材料及运送的三轮车就被执法局扣走。过后严某乙和其说可以去执法局讨回摩托车，材料载到他家收起来。其就把车要回来，把材料送到严某乙家旁边放着。2014年2月底或3月初，其开始搭建铁棚，建了一周左右。建完后一个多月，严某乙又叫其拆除铁棚。
（17）证人王某的证言，证实其系漳州市测绘设计研究院测量员，于2013年9月开始参与锦绣碧湖05地块的测量。2014年3月一天，林某让其去测量房子。其向测绘院队长王贺请示同意后，就跟随征迁组工作人员去测量。编�X1-1203、1204现场测量照片是其于2014年3月拍摄的。该两宗简易搭盖材料感觉都比较新。上述建筑在2014年1月份并不存在，是之后抢建的。严某乙和严某丙拆迁协议上的两宗建筑物是在一起的，原本以一个被拆迁户名义出具的勘丈成果图。之后当日载其去测量的村干部说村民要求拆成两份勘丈成果图。其征得征迁组同意后就拆成两份。
（18）证人张某的证言，证实其系漳州市测绘设计研究院测量员。编号X1-1203、1204号勘丈图是其与王某于2014年3、4月份到现场测绘的。测绘与拍摄是同一天。正式的勘丈成果图是王某制作，情况其不清楚。
（19）证人庄某丙的证言，证实2014年8月至今，其任漳州市龙文区锦绣碧湖片区（05地块）征迁组组长，分管龙文区碧湖村东坂下社和碧湖社。在审核严某乙该宗简易搭盖前，郑某甲有拿协议问其可不可以叫户主来签协议。吴某说该房产没有2014年的现状图，让其缓缓。工作组人员提醒其该宗上面没有建筑物。其问郑某甲，郑某甲说原来有建筑物并出示了勘丈成果图，说该建筑物是他带人丈量的，后来被执法局责令拆除。其根据了解情况认定房产属实，就同意按照技术组认定的数据签协议。其没有注意实地勘丈成果图的具体时间。
（20）被告人郑某甲的供述，供认2012年10月，其任龙文区郊野公园项目步文段征迁技术组负责人期间，庄某甲儿子庄某乙的晒板场被征迁。晒板架不在补偿项目里。组长林某交代其按照450000元左右的价格虚构水泥路和条石基础，按照村社集体适用的每平方米100元标准制定补偿协议。其按照林某的交代制作了协议。庄某乙签订补偿协议后因此多获得451560元补偿款。
2014年4月间，其任龙文区锦绣碧湖（05地块）项目征迁技术组负责人期间，陈某乙找其照顾征迁房屋，其向林某建议将陈某乙家建筑物的建设年份都认定为1999年至2001年这个档次，林某表示同意。陈某乙因此多获得补偿款约200000元。同年9月，陈某乙为表示感谢送给其10000元。
龙文区锦绣碧湖（05地块）项目的整体测绘工作是在2013年9、10月份完成。当时并没有测量到严某丙、严某乙在东坂下社的两宗建筑物。2014年3月，林某安排其和严某甲带测绘院人员对严某乙、严某丙的这两宗建筑物进行补丈量。之后严某甲找其说严某乙两兄弟要签协议，征迁组这个月任务还需要面积。其知道该宗建筑物抢建丈量完就拆除了，就找征迁组长庄某丙汇报，说该建筑物是抢建的，后来有补测绘，测绘后就拆除了，并建议他和林某、吴某商量。商量后，庄某丙说可以补偿，按180元／平方米标准。严某乙不同意。其向庄某丙建议提高补偿标准。庄某丙和林�、吴某商量后决定按200元／平方米标准。之后严某乙、严某丙签了协议，获得612944元补偿款。2014年10月，严某甲送其六条中华软包烟和一瓶轩尼诗洋酒，说是严某乙委托送的。
以上全部证据，均经庭审举证、质证，证据来源合法、客观真实，能相互印证，本院予以采信确认。
（二）受贿
2013年8月至2014年9月间，被告人郑某甲身为国家机关工作人员，非法收受他人财物，价值合计18000元，为他人谋取利益。具体事实如下：
1、2013年8月，被告人郑某甲利用职务便利，非法收受漳州市龙文区步文镇碧湖村委会主任庄某甲所送的漳州市XX酒店5000元消费卡。2013年底，被告人郑某甲非法收受庄某甲所送的漳州市芗城XX理发烫发室1000元充值卡，为其在房屋征迁过程中提供便利，造成国家经济损失451560元。2014年11月，被告人郑某甲将漳州市XX酒店消费卡原卡及理发卡（折现）退还庄某甲。
2、2014年4月间，被告人郑某甲利用职务便利，非法收受漳州市龙文区步文镇碧湖村党支部委员郑某乙所送的漳州市芗城XX理发烫发室2000元充值卡，承诺在征迁过程中为其谋取利益。2014年11月，被告人郑某甲退还2000元给郑某乙。
3、2014年9月间，被告人郑某甲利用职务便利，非法收受被征迁人陈某乙送款10000元，为其在被征迁房屋建筑年限认定上提供便利，造成国家经济损失228460元。
上述事实，有侦查机关依法收集，并经公诉机关当庭提供的以下证据予以证实：
（1）记账凭证、工资补贴表，证实2014年春节前，碧湖村民委员会收到郊野公园征拆加班补贴110000元；2014年1月18日，碧湖村村干部均领取郊野公园征拆加班费。
（2）营业执照、消费卡记录，证实郑某甲在XX理发烫发室消费情况。
（3）证人庄某甲的证言，证实2013年8月，因其家的胶合板加工场征迁时曾得到郑某甲关照，其送给郑某甲XX酒店5000元消费卡以表示感谢。2013年底，其送给郑某甲漳州市芗城区XX理发店1000元充值卡。2014年春节前，其以驻村工作费的名义送给郑某甲现金3000元。该款项是从村两委、业务人员征迁加班补贴中支取。2014年11月，郑某甲退还其4000元现金和XX酒店消费卡。
（4）证人郑某乙的证言，证实2014年4月，其为了和郑某甲搞好关系，送给郑某甲漳州市芗城区XX理发店2000元充值卡。2014年9月，其送郑某甲两条中华硬包香烟和一盒金线莲。2014年11月，郑某甲退还3000元给其。
（5）证人陈某乙的证言，证实2014年8月，为了感谢郑某甲在其房屋征迁过程中给予照顾，其送给郑某甲10000元表示感谢。
（6）证人严某丁的证言，证实�系龙文区碧湖村党支部委员。2014年春节前，庄某甲与村两委人员说要给镇里驻村的干部拜年，因财务账上无法支出这笔费用，要求大家从拆迁加班费中拿出几百元，作为慰问镇里驻村干部的费用。
（6）证人陈某丁的证言，证实其系龙文区碧湖村主任助理。2014年春节前，庄某甲对两委说，镇里发拆迁补贴，补贴发了以后，让大家凑些钱做慰问镇里驻村干部的费用。其同意，领到补贴后交了500元左右给庄某甲。
（7）被告人郑某甲的供述，供认庄某甲于2013年8月送给其面值5000元的漳州XX酒店消费卡；于2014年春节前送给其3000元现金；于2013年底在漳州市芗城XX理发店送其1000元充值卡。2014年夏天，郑某乙为和其搞好关系在漳州市芗城XX理发店给其会员卡充值2000元。2014年9月，陈某乙为感谢其在房屋征迁时帮忙，送给其现金10000元。2014年11月，其退还庄某甲4000元现金及XX酒店消费卡，退还郑某乙理发店充值的钱。
以上全部证据，均经庭审举证、质证，证据来源合法、客观真实，能相互印证，本院予以采信确认。
另查明，2014年11月，漳州市龙文区人民检察院在办理庄某甲涉嫌贪污、行贿案中掌握被告人郑某甲滥用职权、受贿的犯罪线索。2015年1月4日，中共漳州市龙文区纪律检查委员会向漳州市龙文区人民检察院移送被告人郑某甲涉嫌受贿、滥用职权案件线索。2015年1月5日，经漳州市龙文区人民检察院传唤，被告人郑某甲到案接受调查，如实供述上述犯罪事实，并于2015年4月13日退缴涉案款10000元。
以上事实，有以下证据予以证实：
（1）户籍证明，证实被告人郑某甲的基本身份情况。
（2）归案过程说明，证实被告人郑某甲的归案情况。
（3）扣押决定书、扣�清单，证实被告人郑某甲退缴涉案款10000元。
庭审过程中，本院依法出示由漳州市龙文区司法局出具的《调查评估意见书》，该意见书建议对被告人郑某甲适用社区矫正。经控辩双方质证，均无异议。
关于被告人郑某甲及其辩护人提出的郑某甲办理庄某乙、严某乙征迁补偿事宜不构成滥用职权罪的辩解和辩护意见。经查，郑某甲身为国家机关工作人员，其在担任龙文区郊野公园项目步文段征迁技术组负责人期间，未能正确履行职责对被拆迁户房屋进行技术认定，为了照顾被征迁人庄某乙而滥用其技术组负责人的职权，故意违反规定虚构水泥路及条石基础为征迁附属物，提高被征迁人庄某乙的获赔金额，造成国家经济损失451560元；在担任龙文区锦绣碧湖（05地块）及配套市政道路碧湖片区项目征迁技术组负责人及东坂下社征迁组成员期间，明知严某乙违法抢建的房屋依法不能进行征迁补偿，仍对该房屋进行丈量后又作为项目组复核人在征迁补偿协议上签名同意进行补偿，事后收取严某乙的谢礼，致使不具备补偿资格的严某乙获得补偿，造成国家经济损失612944元，其上述行为已构成滥用职权罪。郑某甲及其辩护人提出的郑某甲是听从领导吩咐才违反规定予以办理庄某乙、严某乙征迁补偿事宜的辩解和辩护意见不影响对其行为性质的认定。故上述辩解及辩护意见不予采纳。
关于被告人郑某甲是否构成受贿罪的问题。经查，庄某甲送给郑某甲的现金3000元，因该款项实属村两委个人集资，只是由庄某甲出面送给郑某甲，因此该部分事实不作为行贿处理。另根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第三款、第十五条第一款、第十七条的规定，郑某甲非法收受庄某甲、陈某乙、郑某乙等人的财物，因系多次受贿未经处理，应累计计算数额。郑某甲的受贿数额达18000元，其采用虚拟水泥路及条石基础、提高被征迁建筑物建设年份等方式为庄某甲等人谋取不正当利益，致使公共财产遭受重大损失，其行为应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，已分别构成受贿罪和滥用职权罪。
关于辩护人提出的被告人郑某甲在滥用职权犯罪中构成自首的辩护意见。经查，被告人郑某甲系漳州市龙文区人民检察院掌握其犯罪线索后，由侦查人员依法通知到案，不具备自动投案情节，故郑某甲不构成自首。辩护人的上述辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人郑某甲作为国家机关工作人员，故意违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，共计1292964元；利用职务便利，非法收受他人财物共计18000元，为他人谋取不正当利益，致使公共财产遭受损失；其行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪，依法应予追究其刑事责任并数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。在滥用职权犯罪中，被告人郑某甲如实供述其犯罪事实，依法可以从轻处罚；部分国家经济损失已经追回，酌情可以从轻处罚。在受贿犯罪中，被告人郑某甲如实供述其犯罪事实，积极退缴违法所得，犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。被告人郑某甲受贿违法所得应予追缴。鉴于被告人郑某甲犯罪情节较轻，具有较好悔罪表现，结合司法行政机关的评估意见，对其可以依法宣告缓刑。被告人郑某甲及其辩护人提出的被告人郑某甲收受庄某甲送款3000元现金不应计入受贿数额的辩解及辩护意见得当，予以采纳；辩护人提出的被告人郑某甲在受贿犯罪中如实供述犯罪事实、退缴违法所得�请求免予刑事处罚的辩护意见得当，予以采纳。被告人郑某甲及其辩护人提出的其他辩解及辩护意见，与事实和法律规定不符，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第三十七条、第六十二条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第三款、第十二条、第十三条第一款、第十五条第一款、第十七条、第十八条的规定，判决如下：
一、被告人郑某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年；犯受贿罪，免予刑事处罚，数罪并罚决定执行有期徒刑二年六个月，缓刑三年。
（�刑考验期限从判决确定之日起计算）。
二、被告人郑某甲受贿的违法所得一万元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 庄伟鹏
审判员 蔡媛媛
审判员 陈婧怡
二〇一六年七月二十二日
书记员 许 虹
附相关法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上�便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物�应当予以追缴或者责令退赔；对于被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪分子所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
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