河南省平顶山市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）豫04民终152号
上诉人（原审原告）：王艳丽，女，汉族，1968年6月28日出生，住平顶山市新华区。
委托诉讼代理人：程建祥，河南春来律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：平顶山市京博实业有限公司，住所地：平顶山市新华区西环路（法警训练基地南）。统一社会信用代码：91410402597605108W（1-1）。
法定代表人：弓新年，总经理。
委托诉讼代理人：张连松，河南博识律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张克轮，河南博识律师事务所实习律师。
上诉人王艳丽与被上诉人平顶山市京博实业有限公司土地承包经营权纠纷一案，不服平顶山市新华区人民法院（2017）豫0402民初331号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月9日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人王艳丽及其委托诉讼代理人程建祥、被上诉人平顶山市京博实业有限公司的委托诉讼代理人张连松、张克轮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王艳丽上诉请求：1、撤销新华区法院（2017）豫0402民初331号民事裁定书；2、依法指令由其他法院重新审理此案。事实与理由：上诉人与平顶山市京博实业有限公司签订的《土地承包经营权流转合同》无效；平顶山市京博实业有限公司庭后提供的集体土地使用权证不能作为本案定案依据；该案属于农村承包经营权流转合同纠纷，并非土地使用权争议，应当属于人民法院受理范围。
平顶山市京博实业有限公司答辩称：公司取得的土地承包经营权是依法经土地部门依法审核批准后取得；上诉人增加部分的上诉理由也不成立，一审中王艳丽行使的是撤销权，并非确认无效，这个请求不属法院审理范围内；上诉人认为属于法院受理范围之内不成立，应当驳回起诉。
王艳丽向一审法院起诉请求：请求法院依法判令王艳丽与京博实业公司签订的《土地承包经营权流转合同》为无效合同，撤销该合同并恢复土地原状、返还原物。
一审法院认定事实：王艳丽系平顶山市新华区焦点镇野村民，1996年分地将位于东临西环路、西临废钢厂、南邻加油站、北邻新华区分局防控支队（法警基地），南北长50.15米，东西宽16.7米，计1.25亩，西边地临郭生，东边地临李校言的土地分给王艳丽承包使用。2005年5月1日，新华区焦点镇野民委员作为甲方与代学作为乙方签订了《合同书》一份，该合同主要约定：1、甲方愿意将村东头西环路西的土地租赁给乙方用用汽车维修及其他业务，该土地东临西环路、南林加油站、西临废钢厂、北邻新华分局防空支队，共7.866亩，期限30年自2005年5月1日止2035年4月30日止。2、支付方式现金支付，至合同生效之日起先付前10年租金117990元，2015年4月30日付下一个5年租金58995元，2020年4月30日付下一个5年租金58995元，2025年4月30日付下一个5年租金58995元，2030年4月30日付下一个5年租金58995元。3、路边树每棵树20元，一次性付清。4、在租赁期内，乙方有权对其所租赁的土地进行转租，甲方不得干预及另行收取任何费用。5、在租赁期内，甲方不得将乙方租赁的土地转租或转卖，如因国家需要，征用本块土地，征地单位对土地的赔偿归甲方所有，对地面上建筑物的赔偿归乙方所有。甲方不予退给乙方预付的租赁款。6、乙方有权在其所租赁的土地上建房生产，安装设备等，甲方不得干涉乙方对土地的用途。7、合同到期后，上述土地在同等条件下，乙方优先续租。如不再续租，乙方必须负责对所有租赁的土地进行复垦，同时付给甲方二年青苗款。8、该合同签订后，如有本村村民因地闹事，影响乙方正常工作，视为甲方违约。9、在租赁期内甲乙双方都应自觉全面履行合同，如有一方违约，将赔偿对方违约金为全部租赁费的叁倍。该合同委会盖章、代学签字。2005年5月1日，代学作为甲方又与作为乙方的刘德元、勾秀枝、张来福、刘建国、郭生、王艳丽、李校言签订《租赁合同》，对上述7.866亩土地租赁约定租期30年，租金每亩1500元。代学及刘德元、勾秀枝、张来福、刘建国、郭生、王艳丽、李校言签字捺印。代学统计七人具体租赁费用后向七人发放含赔树款在内的10年租金，七人均在具体统计租赁费清单上签字捺印。2013年11月6日,代学作为转让方甲方，京博实业公司作为受让方乙方签订《土地转租协议》，该协议内容主要将代学承包经营的土地承包经营权转让给京博实业公司，共7.866亩，该协议明确了该块土地承包经营权年限为30年，自2005年5月1日止2035年4月30日，转让金和地上附着物赔偿金共215万元。乙方获得土地承包经营权后，依法享有该土地的使用、收益、自主组织生产经营和产品处置权。该协议代学签字、京博实业公司盖章。2014年7月24日，王艳丽作为转让方甲方与京博实业公司作为受让方乙方签订《土地流转及地面附属物赔偿协议》，京博实业公司对在王艳丽饭店及其附属土地0.318亩达成协议，对地面附属物及土地转让赔偿24万元。2014年8月10日，刘德元、勾秀枝、张来福、刘建国、郭建生、李校言作为出让方甲方与京博实业公司作为受让方乙方签订《土地承包经营权流转合同》，经上述6人土地6.616亩流转给乙方经营，每亩15万元，共计99.24万元。2015年12月24日，王艳丽与京博实业公司签订《土地承包经营权流转合同》，该合同将王艳丽承包1.25亩土地流转给京博实业公司，该合同第三条“流转期限”约定流转期限为永久，流转价每亩15万元，1.25亩共计18.75万元。协议签订后，京博公司向王艳丽支付协议流转价款时，王艳丽将流转款部分借给京博公司按照月息2分计算利息。后王艳丽与京博公司因征地补偿产生矛盾，王艳丽以该协议违背其真实意思，以合法形式掩盖非法目的，实际上是土地买卖合同为由，要求该合同无效，返还土地而诉至法院，引起诉讼。2013年3月，经新华区焦点镇村委会研究同意京博实业公司与村民熊振杰在该村共建万吨冷库项目，京博实业在共征地23300平方米，该征地已于2016年1月28日办理平集用（2016）第XH0001号集体土地使用证。该证载土地所有权人××店镇××王村，土地使用权人平顶山市京博实业有限公司，使用权类型集体建设用地。
一审法院认为，王艳丽起诉要求京博公司返还1.25亩土地，京博公司辩称该土地已经依法流转归京博公司使用，且京博公司提供了集体土地使用证，该证中所涉土地包含王艳丽的1.25亩土地，土地性质已变更为集体建设用地，土地所有权人为××王村，土地使用权人系京博公司，王艳丽与京博公司的争议实质为土地使用权争议，即王艳丽认为1.25亩土地系其承包经营地，其享有承包经营权，而京博公司认为该土地依法流转属于其使用的集体建设用地。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，双方关于土地使用权争议不属于人民法院民事案件受理范围，应驳回王艳丽的的起诉。依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、第十三条、第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项之规定，裁定：“驳回王艳丽的起诉。案件受理费100元予以退回。”
本院二审查明的事实与一审裁定认定的事实相一致。
本院认为，当事人提起民事诉讼应当符合法律规定的条件。王艳丽向一审法院起诉请求恢复案涉1.25亩承包经营地原状并返还土地，平顶山市京博实业有限公司提供了集体土地使用证，辩称案涉土地性质已变更为集体建设用地，并认为该土地使用权已合法流转至平顶山市京博实业有限公司。本案双方争议的实质是土地使用权争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……”及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围……”之规定，对土地使用权的处理，属于人民政府的职权范围，王艳丽的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的受案范围。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘艳丽
审 判 员 张泰东
审 判 员 李 勇
二〇一八年二月一日
法官助理 张 乐
书 记 员 杨谱说