黑龙江省甘南县人民法院民 事 判 决 书(2015)甘民初字第1304号原告李先玉、田洪国、田永祥等98人。原告代表人李先玉原告代表人田洪国原告代表人田永祥被告甘南县甘南镇美满村民委员会法定代表人邹明委托代理人李宝忠第三人甘南县龙旸新能源有限公司法定代表人孙启有委托代理人张上华原告李先玉、田洪国、田永祥等98人与被告甘南县美满村民委员会、第三人甘南县龙旸新能源有限公司确认合同无效纠纷一案，本院2015年7月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭进行了审理。原告李先玉、田洪国、田永祥等98人的代表人李先玉、田洪国和被告甘南县美满村民委员会法定代表人邹明及其委托代理人李宝忠、第三人甘南县龙旸新能源有限公司的委托代理人张上华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李先玉、田洪国、田永祥等98人诉称，我们村有集体草原近2000亩，改革开放后，分给我们村民使用，我们放牧用及对草原管理。2014年5月20日，在村民不知情的情况下，村委会将各户村民的草原承包给甘南县龙旸新能源有限公司，同时，该公司经黑龙江省人民政府批准征用3.1613公顷土地征为国有，黑政土（2014）第165号作为该工程项目建设用地。我们村委会将65.792公顷草地承包给甘南县龙旸新能源有限公司的做法是违反土地承包法和草原法，我们将此事上访到甘南镇政府和县政府，甘南镇人民政府2015年1月5日答复处理意见书处理意见是对恢复草原、保护生态的问题不予支持。根据草原法第十六条，当事人对有关人民政府的处理决定不服可依法向人民法院起诉，所以，我们依法向法院起诉。被告与甘南县龙旸新能源有限公司承包合同是违反土地承包法第四十八条及草原法第十三条规定，应事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上的成员或者三分之二村民代表同意并报乡（镇）人民政府批准。该合同是在村民不知情的情况下签的，并在合同上没有镇政府的批准，该合同应确认无效。被告将草原对外承包，在村民极力反对的情况下，被告在2014年6月8日开的村民代表会，合同是2014年5月20日签订的，村民代表会无法律效力。我们村有村民500多口人，村民代表人到会32人，同意26人，同意的26人其中有的不是村民代表，有的是别人代替的，总之，弄虚作假。承包费弄虚作假，合同30年承包费1184256.00元，实际承包费300多万元。综上，被告与第三人签订的草原承包合同违反法律规定和程序，应确认合同无效，退还给我们村民的草原，保护我们的合法权益。故诉至法院要求确认被告甘南县美满村民委员会与甘南县龙旸新能源有限公司签订的土地承包合同无效，将草原退给我们村民所有。被告甘南县甘南镇美满村民委员会辩称，不同意原告主张要求确认被告与第三人签订的土地承包合同无效，该份土地承包合同是合同双方当事人的真实意思表示，合同内容没有违法、行政法规、国家强制性规定，该土地承包合同是有效合同，理应依法继续履行。原告谈到被告对土地发包违法土地承包法这一事实是错误的，被告属于基层群众性自制组织，将本村的其他草地承包本集体经济组织以外的成员即第三人，严格按照法定程序进行，签订合同时间是2014年5月20日，村民代表会是2014年6月8日，经村民代表同意并且得到甘南镇政府同意和批准，符合土地承包法关于土地承包的相关规定。经党支部会议、两委会议、村民代表会议一致通过并且报甘南镇政府同意，以上行为并没有违背土地承包法，被告认为此地的发包行为按照法律进行，是有效合同，没有违法之处。本案诉争的土地不是草原是其他草地，关于该地的性质土地管理部门已经定性，不是草原就不适用草原法的相关规定，原告诉状中谈到根据草原法16条是不适用的。诉争土地其他草地作为村委会发包第三人65.792公顷，土地承包费总价款为1184256元，符合市场价格，也符合相关法律政策规定，也是双方认可的价款。第三人另外征用一部分，征用的土地是按照法定程序得到黑龙江省人民政政府、市政府、县政府批准，征用价格符合法律规定，第三人依据双方签订的土地承包合同及征地的面积履行自己给付征地款和承包费的义务，将以上两笔款项300余万元，通过甘南县镇政府、甘南镇政府给付美满村，并存到指定的三支代理中心，并不是原告陈述的合同弄虚作假，也不存在显失公平。原告称其村民代表会32人参加这一说法错误，美满村6月8日组织村民代表大会参加人数是37人，其中有6人拒绝签字，另外31人均是本村村民代表签字并同意，超过三分之二，符合法定程序。村里对草地发包行为双方签订的合同符合法律程序，应受到保护。第三人得到上级人民政府同意后已经建造，投资2个亿，工程已经接近尾声。请求驳回原告诉求。第三人甘南县龙旸新能源有限公司述称，同意被告的意见，驳回原告诉求。原告为证实自己的主张向法庭提交的证据有：高守增、李遵志、薛俊东、薛俊阁、冯尚良、刘彦喜、吴希贵、朱宪成、扈长志、戴永来证言复印件2页,证明高守增、李遵志、薛俊东、薛俊阁、冯尚良、吴希贵、扈长志经屯长通知到村里签字的，村民代表不是村民选的。刘彦喜到村后让刘彦喜签字，刘彦喜没有签字。朱宪成、戴永来没有到村里签字，但所签的字，也许是别人代签的。被告为证实自己的主张向法庭提交的证据有：1、党支部会议记录、两委会议记录、村民代表会议记录复印件各一份，证明2014年5月20日，美满村召开党支部会议，会议一致同意将八屯草原租给甘南县龙旸新能源有限公司。征用的草原面积688300平方米，其中永久性征地30350平方米，每平方米63.50元，合计1927225.00元。租赁草原657950平方米，每年每平方米0.06元，租赁30年，合计1184310.00元。以上款项共计3111535.00元。2014年5月22日，美满村召开了两委会议，会议一致通过将八屯草原租给甘南县龙旸新能源有限公司。2014年6月8日，美满村召开村民代表会议，会议超过80%的村民代表同意将八屯草原租给甘南县龙旸新能源有限公司。2、甘南镇政府证明一份，证明2014年4月20日左右，甘南镇美满村八屯其他草原对外发包和征用的相关事宜，美满村两委班子同志到镇里请示，当时镇政府领导班子成员研究一致同意美满村土地对外发包和征用。3、土地承包合同复印件一份，证明2014年5月20日，被告甘南县甘南镇美满村民委员会与第三人甘南县龙旸新能源有限公司签订土地承包合同。第三人甘南县龙旸新能源有限公司承包被告甘南县甘南镇美满村民委员会位于甘南镇美满村西南的其他草地面积65792公顷，承包期限为三十年，从2014年7月1日至2024年6月30日。承包期满后，在同等条件下，第三人甘南县龙旸新能源有限公司享有优先权继续承包该草地。在国土部门办理完毕本项目所有用地手续后，承包费由第三人甘南县龙旸新能源有限公司通过甘南县人民政府和甘南镇人民政府在十个工作日内，一次性支付给被告甘南县甘南镇美满村民委员会承包费1184256.00元（每年每公顷600.00元×65792公顷×三十年）。3、黑龙江省人民政府建设用地审批件复印件一份以及甘南县国土资源局用地许可证、甘南县规划处建设工程规划许可证复印件各一份，证明2014年10月13日，黑龙江省人民政府同意甘南县将集体农用地0.1406公顷（耕地0.0788公顷）转为建设用地并征为国有，另将集体未利用地3.0207公顷征我为国有。上述共计3.1613公顷土地，作为该工程项目建设用地。2015年1月9日，甘南县国土资源局给第三人甘南县龙旸新能源有限公司颁发了用地许可证。2015年1月15日，甘南县规划处第三人甘南县龙旸新能源有限公司颁发了建设工程规划许可证。4、记账凭证两张、拨款凭证、汇兑凭证各一张（均为复印件），证明2014年12月31日，第三人甘南县龙旸新能源有限公司给被告甘南县甘南镇美满村民委员会光伏发电占地款和承包费3123864.30元。以上证据双方进行质证，对原告提供证据，被告和第三人均有异议，但原告的证人没有到庭进行质证，故本院不予以采信。对被告提供证据1、4，第三人没有异议，原告有异议，但因原告没有提供相应的证据予以证实，故本院予以采信。对被告提供的证据2、3，原告和第三人均没有异议，故本院予以采信。经审理查明，2014年4月20日左右，被告甘南县甘南镇美满村民委员会八屯其他草原对外发包和征用的相关事宜，美满村两委班子同志到镇里请示，当时镇政府领导班子成员研究一致同意美满村土地对外发包和征用。2014年5月20日，被告甘南县甘南镇美满村召开党支部会议，会议一致同意将八屯草原租给甘南县龙旸新能源有限公司。征用的草原面积688300平方米，其中永久性征地30350平方米，每平方米63.50元，合计1927225.00元。租赁草原657950平方米，每年每平方米0.06元，租赁30年，合计1184310.00元。以上款项共计3111535.00元。2014年5月22日，美满村召开了两委会议，会议一致通过将八屯草原租给甘南县龙旸新能源有限公司。2014年6月8日，美满村召开村民代表会议，会议超过80%的村民代表同意将八屯草原租给甘南县龙旸新能源有限公司。2014年5月20日，被告甘南县甘南镇美满村民委员会与第三人甘南县龙旸新能源有限公司签订土地承包合同。第三人甘南县龙旸新能源有限公司承包被告甘南县甘南镇美满村民委员会位于甘南镇美满村西南的其他草地面积65792公顷，承包期限为三十年，从2014年7月1日至2024年6月30日。承包期满后，在同等条件下，第三人甘南县龙旸新能源有限公司享有优先权继续承包该草地。在国土部门办理完毕本项目所有用地手续后，承包费由第三人甘南县龙旸新能源有限公司通过甘南县人民政府和甘南镇人民政府在十个工作日内，一次性支付给被告甘南县甘南镇美满村民委员会承包费1184256.00元（每年每公顷600.00元×65792公顷×三十年）。2014年12月31日，第三人甘南县龙旸新能源有限公司给被告甘南县甘南镇美满村民委员会光伏发电占地款3123864.30元。2014年12月31日，第三人甘南县龙旸新能源有限公司给被告甘南县甘南镇美满村民委员会光伏发电占地款3123864.30元。本院认为，被告甘南县甘南镇美满村民委员会与第三人甘南县龙旸新能源有限公司签订土地承包合同，是双方的真实意思表示，双方没有违反法律和政策规定，该合同是合法、有效的。并且，第三人将占地款和承包费全额给付被告。原告方要求确认被告甘南县美满村民委员会与第三人甘南县龙旸新能源有限公司签订的土地承包合同无效，将草原退给我们村民所有的诉讼请求，因原告方没有提供充分证据予以证实，故本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条、第二条的规定，判决如下：驳回原告李先玉、田洪国、田永祥等98人的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  宋重武代理审判员  王喜亮代理审判员  张 丹二〇一五年十一月二日书 记 员  张剑峰