湖北省荆门市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂08行终21号上诉人（原审原告）贺兴元，男，1966年6月15日出生，汉族，荆门市人。被上诉人（原审被告）荆门市国土资源局，住所地：荆门市东宝区象山二路9号，组织机构代码01123636-9。法定代表人刘炎发，局长。委托诉讼代理人何飞，湖北新天律师事务所律师。原审第三人武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司，住所地湖北省武汉市江岸区球场村2号。法定代表人胡涛，经理。上诉人贺兴元因土地行政管理一案，不服荆门市东宝区人民法院（2016）鄂0802行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认定，2012年2月22日，第三人武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司经公开竞买，获得位于荆门市象山大道21号一宗国有土地使用权，使用面积3292平方米，使用期限70年，土地用途为住宅用地，成交价1010万元。成交后，被告与第三人签订了《国有土地使用权出让合同》。2013年5月15日，原告贺兴元与第三人签订《转让协议》。协议约定，原告贺兴元受让第三人所有的位于象山大道21号地学府豪庭开发项目整体产权。转让价款为1150万元。后双方发生争议，原告贺兴元将第三人起诉至荆门市中级人民法院。荆门市中级人民法院经过审理，于2014年6月10日作出（2014）鄂荆门民三初字第00010号民事调解书。调解书主要内容为：一、原告贺兴元分别于2104年6月25日、9月20日分两次向第三人支付象山大道21号地的土地土地使用权转让款700万元和450万元；二、第三人在收到原告贺兴元支付的700万元土地转让款后7日内协助原告贺兴元办理象山大道21号地的土地过户手续，土地过户至荆门市楚欣置业有限公司；三、上述土地使用权证办理过户后存放于荆门市中级人民法院，由第三人申请荆门市中级人民法院对象山大道21号地土地使用权予以保全，保全期限至原告付清450万元之日止，同时荆门市中级人民法院将土地使用权证转交给原告贺兴元。后原告贺兴元未能按时履行上述调解书签订的支付转让款的义务。2014年10月10日被告荆门市国土资源局为第三人颁发了证号为荆国（2014）第6097号国有土地使用权证。2015年1月，荆楚理工学院因教学、科研需要，申请将第三人享有使用权的前述宗地划拨给其使用。2015年1月5日，荆楚理工学院经与第三人协商一致，签订了《土地使用权有偿收回、移交合同》，并报经荆门市人民政府批准，由被告荆门市国土资源局按荆门市人民政府的安排，进行国有土地使用权回收工作。2015年1月27日，被告向第三人送达《收回国有土地使用权听证告知书》，将收回国有土地使用权的事项告知第三人，并告知了第三人有陈述、申辩、申请听证的权利。2015年2月13日，被告作出了《收回国有使用权土地使用权决定书》，并向第三人进行了送达。后第三人将证号为荆国（2014）第6097号国有土地使用权证原件交还给了被告予以注销，领取了土地使用权回购款。2015年6月10日，被告向荆楚理工学院发出《交付国有建设用地使用权确认书》，通知荆楚理工学院将该宗土地交付给其使用。2015年7月8日，荆门市人民政府批准将象山大道21号宗地使用权证颁发给了荆楚理工学院，证号为荆门市［2015］字第044号。原审另查明，原告贺兴元在得知第三人与荆楚理工学院就诉争的土地相互转让后，曾向相关部门反映情况，并于2015年3月20日以韵达快递的方式书面向被告的有关工作人员提出请求，要求终止第三人与荆楚理工学院的转让行为。2015年2月13日被告作出《收回国有使用权土地使用权决定书》后，因原告一直反映情况，被告于是对诉争的土地状况及其他情况进行了调查核实，发现原告所诉争的土地使用权没有任何权利限制。2015年4月15日，被告所属直属分局以书面通知的方式，告知了诉争土地使用权的现状，即告知，该土地根据荆楚理工学院的需求，以及荆楚理工学院和武汉市鸣辰房地产开发有限公司荆门分公司达成的协议，将该宗地由人民政府收回，并划拨给荆楚理工学院，用作教育用地。同时告知原告如继续诉求，请其于5日内向被告提供有效的法律文书，如人民法院协助执行通知书等。2016年1月6日，原告向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的《收回国有使用权土地使用权决定书》，恢复象山大道21号地的初始土地使用权权属登记。原审认为，首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案在被告对第三人作出《收回国有土地使用权决定书》之前，原告曾与第三人就涉案的地块达成过《转让协议》，并在履行协议过程中，发生过争议。被告对该地块作出收回决定的行为，应当与原告有利害关系，因此被告及第三人以原告对诉争的象山大道21号地块并不享有使用权为由，认为原告不具备诉讼主体资格的抗辩理由不成立。本案原告诉请的是请求法院依法撤销被告作出的《收回国有土地使用权决定书》，恢复象山大道21号地的初始土地使用权权属登记。从2015年4月15日，荆门市国土资源局直属分局对原告贺兴元发出的“关于限期提供有关法律文书的通知”的内容看，被告已以书面的方式告知了其《收回国有土地使用权决定书》的行政行为的内容，即原告应于2015年4月15日已知道或者应当知道被告作出的《收回国有土地使用权决定书》的行政行为的内容。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。也就是说本案原告贺兴元对被告作出的《收回国有土地使用权决定书》的行政行为不服的起诉期限应从2015年4月16日起开始起算。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告于2016年1月6日，才向人民法院起诉，显然已超过了法定的起诉期限，依法应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告贺兴元的起诉。本案不收取案件受理费。上诉人贺兴元上诉称：一、一审裁定认定原告在2015年4月15日已经知道或者应当知道被告作出《收回国有土地使用权决定书》的行政行为，证据不足，与事实不符。贺兴元是2015年8月11日后从荆门市中级法院执行部门知道该决定书内容的；二、一审裁定适用法律错误。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，未告知诉权或起诉期限的，从当事人知道行政行为的具体内容之日为起算点计算起诉期限，期限为2年。上诉人起诉未超过法定的起诉期限。请求撤销荆门市东宝区人民法院（2016）鄂0802行初20号行政裁定书，指令继续审理。被上诉人荆门市国土资源局辩称：一、一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求驳回上诉，维持一审裁定。本院认为，本案中，原告贺兴元的诉讼请求是请求撤销被告荆门市国土资源局于2015年2月13日作出的《收回国有土地使用权决定书》，恢复象山大道21号地的初始土地使用权权属登记。原告贺兴元的起诉期限，应从原告贺兴元知道该决定书的内容之日起诉计算。2015年4月15日荆门市国土资源局直属分局对原告贺兴元发出的《关于限期提供有关法律文书的通知》表明，原告贺兴元知道第三人武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司与荆楚理工学院之间的土地使用权转让行为，向国土部门提出了诉求。该通知并未将被告荆门市国土资源局2015年2月13日作出的《收回国有土地使用权决定书》的内容告知原告贺兴元。原审法院认定被告荆门市国土资源局已以书面的方式告知贺兴元《收回国有土地使用权决定书》的行政行为的内容，原告贺兴元于2015年4月15日已知道或者应当知道被告作出的《收回国有土地使用权决定书》的行政行为的内容，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条的规定，经合议庭评议，裁定如下：一、撤销荆门市东宝区人民法院（2016）鄂0802行初20号行政裁定；二、本案指令荆门市东宝区人民法院继续审理。审判长  李国林审判员  鲁琼丽审判员  李 欢二〇一七年六月十二日书记员  曾 靖