广西壮族自治区宁明县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宁行初字第8号
原告何兴强，农民。
原告委托代理人黄体才，宁明县法律服务中心法律工作者。
被告广西壮族自治区宁明县民政局，地址广西壮族自治区宁明县城中镇江滨路。
法定代表人韦东福，局长。
委托代理人黄杨海，广西花山律师事务所律师。
第三人农艳红，农民。
第三人农艳香，农民。
第三人农艳红、农艳香共同委托代理人农尚（系农艳红、�艳香父亲），农民。
原告何兴强诉被告广西壮族自治区宁明县民政局（以下简称宁明县民政局）婚姻登记一案，原告何兴强于2015年10月12日向本院提起行政诉讼，本院于2015年10月12日立案受理后，于2015年10月14日向被告宁明县民政局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。原告何兴强及其委托代理人黄体才，被告宁明县民政局的委托代理人黄杨海，第三人农艳红、农艳香等到庭参加诉讼，被告宁明县民政局法定代表人韦东福经传票传唤因公务、第三人农艳红、农艳香委托代理人农尚未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告宁明县民政局于2004年3月10日作出了桂宁寨婚（2004）字第057号结婚登记，向原告何兴强、第三人农艳红颁发了结婚证。在本院准予的举证期限内，被告宁明县民政局向本�提交作出桂宁寨婚（2004）字第057号结婚登记证据有：1.农艳红、何兴强户口簿复印件，证明原告何兴强向被告提供真实材料进行婚姻登记的事实。2.农艳红、何兴强《申请结婚登记声明书》，证明原告何兴强到婚姻登记现场申请结婚登记并作出声明。3.《婚姻登记审查处理表》，证明被告经审核认为原告何兴强符合结婚的法定条件。4.《组织机构代码证》，证明被告是适格的诉讼主体。
被告为证明作出被诉行政行为时适用法规、规章正确，向本院提交《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条规定。
原告何兴强诉称，原告何兴强与第三人农艳香恋爱后于2003年按照民间习俗举办婚礼结婚同居。2004年3月，何兴强与农艳香到被告处办理结婚登记，农艳香因未达到法定婚姻登记年龄，便使用其胞姐农艳红的名字和身份与何兴强办理了结婚登记。因第三人农�红未曾与原告何兴强一同到被告处办理结婚登记，被告所颁发的结婚证应不具有合法性，请求人民法院确认被告作出的桂宁寨婚（2004）字第057号结婚登记无效。
原告向本院提交的证据有：1.组织机构代码登记表，证明被告宁明县民政局是本案适格的主体。2.《结婚登记审查处理表》、农艳红和何兴强《申请结婚登记声明书》、与被告提供的2、3号证据相同，证明证据材料照片上的女子是农艳香，是农艳香与何兴强一同到被告处办理了婚姻登记，农艳红没有到场进行婚姻登记。3.桂宁寨婚（2004）字第057号结婚证，证明被告所颁发的结婚证女方姓名为农艳红，但结婚证照片中女方为农艳香。4.宁明县公安局于2015年9月2日出具身份证编号：452132198304103921的农艳红户籍证明、宁明县公安局于2015年9月11日出具身份证编号：452132198507303923的农艳香人员基本信息表，证明农艳红、农艳香的身份及相片相貌。5.宁明县寨安乡立门村民委员会于2015年9月12日出具的证明、宁明县寨安乡那雷村民委员会于2015年9月13日出具的证明，证明农艳香借用其胞姐农艳红的身份与何兴强办理了结婚登记的事实。
被告宁明县民政局答辩称，被告依据《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条规定，结婚登记应当按照初审-受理-审查-
登记（发证）的程序办理，履行了必要审查义务，确认何兴强与农艳红是本人亲自到民政局办理结婚登记，被告颁发结婚证的行为认定事实清楚，依据充分，程序合法，请求人民法院确认桂宁寨婚（2004）字第057号结婚登记合法有效。
第三人农艳红述称意见与原告何兴强一致。
第三人农艳红向本院提交的证据有：身份证编号：452132198304103921农艳红居民身份证复印件1份，证明其身份及相貌。
�三人农艳香述称意见与原告何兴强一致。
第三人农艳香向本院提交的证据有：身份证编号：452132198507303923农艳香居民身份证复印件1份及户口簿，证明农艳香身份及相貌以及农艳红的身份。
本院依职权调取的证据：
本院于2015年11月19日到本地公安机关的户籍管理部门查实农艳红、农艳香两人的身份及身份证情况，并调取了两份证据：1.宁明县公安局于2015年11月19日出具身份证编号：452132198304103921农艳红户籍证明，用于证明农艳红的身份及照片。2.宁明县公安局于2015年11月19日出具身份证编号：452132198507303923人员基本信息表，用于证明农艳香的身份及照片。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
原告质证意见为：对被告提供的1号证据户口簿复印件，无异议；对被告提供2、3号证据《申请结婚登记声明书》、《婚姻登记审查处理表》有异议，认为户口本不能证实个人全部信息，被告没有要求提供农艳红的身份证，且两份登记声明书没有监誓人和承办人签字，登记程序违法；对被告提供4号证据《组织机构代码证》，无异议；对被告提供的《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条规定，有异议，认为被诉行政行为没有依据，程序违法。对第三人农艳红、农艳香所提供的证据及本院依职权调取的证据均无异议。
被告质证意见为：对原告提供的1、2、3号证据组织机构代码登记表、《结婚登记审查处理表》、《申请结婚登记声明书》、结婚证，无异议；对原告提供4号证据农艳红户籍证明、农艳香人员基本信息表，无异议，但认为这些证据与本案无关联性；对原告提供5号证据两份村委会证明有异议，认为不具有真实性与关联性。对第三人农艳红、农艳香所提供的证据及本院依职�调取的证据真实性无异议，但认为这些证据与本案没有关联性。
第三人农艳红、农艳香质证意见为：对被告提供的证据质证意见与原告对被告的质证意见一致，对原告及两个第三人所提供的证据无异议，对本院依职权调取的证据无异议。
本院对原告、被告、第三人农艳红、农艳香提供的证据以及本院依职权所调取的证据，作如下确认：
第三人农艳红、农艳香两人所提供的身份证编号：452132198304103921和身份证编号：452132198507303923居民身份证，经本地公安机关的户籍管理部门查实，是真实的，宁明县公安局于2015年11月19日出具农艳红户籍证明、宁明县公安局于2015年9月11日、2015年11月19日出具两份农艳香人员基本信息表，与农艳红、农艳香两人身份证编号、身份证信息及照片也相吻合，可证实桂宁寨婚（2004）字第057号结婚证和《结婚登记审查处理表》载有照片的女子不是农艳红本人而是其胞妹农艳香，由此可认定农艳香冒用了农艳红名字和身份办理了结婚登记。为此，被告所提供2、3号证据与原告提供的2、3号证据，何兴强及农艳红《申请结婚登记声明书》、《结婚登记审查处理表》、结婚证，不具有真实性，本院均不予确认。
对被告所提供1、4号证据即农艳红、何兴强户口簿复印件、《组织机构代码证》；对原告所提供的1、5号证据组织机构代码登记表、宁明县寨安乡立门村民委员会于2015年9月12日出具的证明、宁明县寨安乡那雷村民委员会于2015年9月13日出具的证明及4号证据中的宁明县公安局于2015年9月11日出具农艳香人员基本信息表；对第三人农艳红、农艳香所提供的证据；对本院依职权所调取的证据等，这些证据材料，来源均合法，具有真实性、合法性、关联性，本院均予以确认。对�告所提供4号证据中的宁明县公安局于2015年9月2日出具农艳红户籍证明因在原告向本院提交前已超过有效期，不具有合法性，本院不予确认。被告提供的《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条规定系民政部颁布实施的部门规章规定，该规定在被诉行政行为作出期间有效，能适用于被诉行政行为。
根据上述证据及当事人的陈述，本院认定如下事实：
原告何兴强与第三人农艳香恋爱后，于2003年在宁明县寨安乡那雷村那雷屯按照农村习俗举办婚礼结婚同居。2004年3月10日，何兴强与农艳香到被告宁明县民政局婚姻登记处办理结婚登记，农艳香因未达到法定结婚登记年龄，就携带有其胞姐农艳红身份信息的户口簿，使用其胞姐农艳红的名字和身份，办理结婚登记。在办理结婚登记过程中，被告并未要求农艳香提供居民身份证，就于2004年3月10日颁发了名字�记为何兴强与农艳红桂宁寨婚（2004）字第057号《结婚证》，之后，何兴强与农艳香仍以夫妻名义共同生活，并生育有一儿子，农艳红没有与何兴强共同生活的事实。何兴强于2015年10月12日向本院提起行政诉讼，请求确认被告作出的桂宁寨婚（2004）字第057号结婚登记无效。
此外，经当庭核实查明，编号452132198304103921居民身份证基本信息及照片与农艳红本人一致，编号452132198507303923居民身份证基本信息及照片与农艳香本人一致。编号452132198507303923居民身份证载明农艳香2004年3月10日未到法定婚龄。
本院认为，被告宁明县民政局是宁明县婚姻登记管理的法定行政机关，对涉案的婚姻登记具有审查并作出登记的管辖权和法定职责，在行使婚姻登记行为过程中，应依法履行法定职责，但被告在办理桂宁寨婚（2004）字第057号结婚登记过程中，没有要求申请�婚登记女方当事人提交居民身份证进行必要的审查核对，没有尽到审慎审查的义务，存在程序违法，因程序违法而导致婚姻登记行为错误。农艳红没有与何兴强到被告处办理结婚登记，也没有与何兴强结婚登记的真实意思表示，被诉的行政行为违反了《中华人民共和国婚姻法》第五条、第八条及《婚姻登记条例》第四条之规定，从2003年至被告作出被诉行政行为后，何兴强与农艳香均以夫妻名义共同生活并生育有一儿子，农艳红没有与何兴强共同生活事实，与被告准予结婚登记男女双方不一致，且农艳香冒用农艳红名字和身份进行结婚登记，该结婚登记中具有农艳香形象又具有农艳红基本信息的女方在现实中并不存在，故被诉行政行为存在重大明显违法，是属于无效的婚姻登记行为。同时，因原告何兴强明知第三人农艳香冒用农艳红的名字和身份却与之在被告处办理结婚登记手续，原告何兴强和第三人农艳香在该结婚登记行为中存在较大过错。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：
确认被告广西壮族自治区宁明县民政局于2004年3月10日给予原告何兴强和第三人农艳红办理的桂宁寨婚（2004）字第057号结婚登记无效。
案件受理费50元由原告何兴强、第三人农艳香负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，预交上诉费50元（开户名称：崇左市财政局，帐号：20×××13；开户行名称：中国农业银行崇左分行营业室），上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。
审 判 长 农作江
审 判 员 蒙栖梧
人民陪审员 甘伶春
�〇一五年十二月八日
书 记 员 韦兰序
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。
《中华人民共和国婚姻法》
第五条结婚必须男女双方完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。
第八条要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。未办理结婚登记的，应当补办登记。
《婚姻登记条例》
第四条内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。
第五条办理结婚�记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：
（一）本人的户口簿、身份证；
（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。