福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行终496号
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人张建兵，男，1962年1月22日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人邱爱东，男，1969年6月5日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人陈建国，男，1963年4月19日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人吕咸文，男，1970年6月9日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）暨诉讼代表人汤文豪，男，1967年3月12日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）吕优福，男，1975年7月22日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）陈传佺，男，1954年12月11日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）陈善佃，男，1952年1月1日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）廖永华，男，1973年9月7日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）池增国，男，1955年2月8日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）袁国金，男，1962年3月21日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）陈春俤，男，1960年6月24日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）陈红光，男，1974年1月5日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）郑振武，男，1963年3月30日出生，汉族，住福州市晋安区。
上诉人（一审原告）邱靖玮，男，1978年6月27日，汉族，住福建省福州市晋安区。
被上诉人（一审被告）福建省国土资源厅，住所地福州市鼓楼区金泉路38号。
法定代表人叶敏，厅长。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
上诉人吕优福等15人因诉福建省国土资源厅不履行法定职责及中华人民共和国国土资源部行政复议一案，不服鼓楼区人民法院（2015）鼓行初字第206号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，诸原告系福州市晋安区宦溪镇村民。2015年3月2日，诸原告通过EMS快递向被告福建省国土资源厅寄送《查处申请书》，请求国土部门对不明身份人士违法填土占地、毁坏原告承包土地的违法行为进行查处，并追究其法律责任、赔偿损失。2015年3月3日，被告福建省国土资源厅收到该申请，并于2015年3月12日作出闽国土资信（2015）1003号《国土资源来访事项转送单》，将该申请转送福州市国土资源局晋安分局处理。福州市国土资源局晋安分局于2015年3月31日作出榕晋国土资告（2015）27号《信访事项受理情况告知单》，告知原告：该信访事项为重复件，已就该事项作出榕晋国土资告（2015）25号《信访事项受理情况告知单》，并且该信访事项所涉及的内容，我局已先后作出信访事项处理答复意见书（榕晋国土资信（2014）63、136、180号），根据《信访条例》有关规定，本单位不再受理。原告认为被告福建省国土资源厅行政不作为，遂于2015年6月8日向被告中华人民共和国国土资源部邮寄《行政复议申请书》，复议请求为依法确认被申请人福建省国土资源厅不履行查处职责的行政不作为违法，请求被申请人福建省国土资源厅依法履行查处职责，并对查处申请作出答复。2015年6月12日，被告中华人民共和国国土资源部受理了原告的行政复议申请。2015年7月30日，被告中华人民共和国国土资源部对诸原告作出国土资复议（2015）691号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。
一审法院认为，被告福建省国土资源厅在收到诸原告的查处申请后，转送福州市国土资源局晋安分局处理，福州市国土资源局晋安分局经调查发现原告要求查处的土地问题，晋安分局已经多次向诸原告作出答复与告知，并就此次申请亦作出了榕晋国土资告（2015）27号《信访事项受理情况告知单》送达原告。故对于原告申请查处的事项，被告福建省国土资源厅已委托福州市国土资源局晋安分局进行调查，福州市国土资源局晋安分局经调查后将查处结果告知了原告，被告福建省国土资源厅已经实际履行了其法定职责。被告中华人民共和国国土资源部受理诸原告的行政复议申请后，认为诸原告提出的行政复议申请虽然申请人不同但附带的申请书内容及证据材料均相同，实为同一申请事项，对原告提出的行政复议申请作合并审理未违反“一事一议”的原则，不违反《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，亦保障了诸原告的实体权利，并经审查认为被告福建省国土资源厅并未存在原告所称的不履行法定职责的情形，遂在法定期限内作出驳回原告行政复议申请的决定，复议程序合法。原告诉请缺乏依据，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告吕优福、陈传佺、陈善佃、廖永华、池增国、袁国金、陈春俤、陈红光、郑振武、邱梓传、邱爱东、陈建国、汤文豪、张建兵、吕咸文的诉讼请求。
上诉人吕优福等15人向本院提起上诉称，一、对一审法院查明的法律事实部分没有异议。但上诉人在一审中提供的证据2、12-27应被采纳。二、上诉人提出查处申请的目的并非信访，而是要求国土部门积极化解行政纠纷。三、上诉人已依照信访程序进行了复查、复核，但被上诉人福建省国土资源厅未履行复核职责。四、上诉人之所以多次进行申诉是由于相关部门推诿，没有就案件的实际情况进行调查、核实、处理。五、虽然国土厅、国土局作出了较多信访答复，但均未经调查，仅从形式上进行答复。六、上诉人就土地被违法侵占一事，同时向区国土局、市国土局、国土部提出查处申请、复议、诉讼，但这些部门均未对请求事项进行调查和处理。七、本案审理关键在于谁确认、告知征地及下发征地补偿款。八、上诉人在查处申请中已列明被侵占土地类别、面积、坐落，提供的证据可以证明上诉人土地并未被全部征收。请求撤销一审判决，确认被上诉人福建省国土资源厅不依法履行查处职责的行政不作为行为违法，责令其依法履行查处职责，维护上诉人的合法权益。上诉人在提起上诉时提交了如下材料供二审法院参考：1.邱梓传死亡证明书；2.向福州市国土资源局递交的16份《政府信息公开申请表》及快递单；3.福州市国土资源局作出的（2016）74号至89号《政府信息公开告知书》及相应附件、挂号信正反封面；4.（2015）××民初字第××号《民事判决书》；5.（2015）××行初字第××号《行政判决书》；6.榕国土资信查字（2015）136号复查意见书；7.闽国土资信核（2016）1号复核意见书；8.申请撤销闽政地（2015）881号征地批文的《行政复议申请书》、快递单及闽政行复延（2016）79号《延期审理通知书》。
被上诉人福建省国土资源厅、中华人民共和国国土资源部未向本院提交答辩意见。
一审中各方当事人提交的证据材料及法律依据均已随案移送本院，并经一审庭审质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”本案被上诉人福建省国土资源厅收到上诉人的查处申请后，依照上述规定按属地原则将查处申请转给福州市国土资源局晋安分局查办符合法律规定。晋安分局经调查发现上诉人所要求查处的土地问题，其已多次向原告作出答复与告知，并作出榕晋国土资告（2015）27号《信访事项受理情况告知单》，告知上诉人所反映的信访事项属重复件，不再受理。故对于上诉人申请查处的事项，被上诉人福建省国土资源厅已转办给晋安分局，晋安分局已经将查处结果告知了上诉人，上诉人主张被上诉人福建省国土资源厅不履行相应的法律职责，不能成立。被上诉人中华人民共和国国土资源部收到复议申请后，因上诉人提出的复议申请为同一事项，故对复议申请作合并审理，经审查后认为被上诉人福建省国土资源厅不存在不履行法定职责之情形，在法定期限内作出复议决定并向上诉人送达，认定事实清楚，程序合法。综上，上诉人的上诉请求均不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人吕优福等15人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郑 鋆
代理审判员 杨 以
代理审判员 林 华
二〇一六年八月十八日
书 记 员 唐梦超
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。