山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0102行初376号
原告林某某，男，汉族，1950年出生，住济南市历下区。
委托代理人林勇（原告之子），男，汉族，住济南市历下区。
委托代理人张琳，北京德和衡（济南）律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人于建波，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。
委托代理人高瑜，济南市国土资源局不动产登记中心工作人员。
第三人齐某某，女，汉族，1953年出生，住济南市天桥区。
委托代理人程增刚，山东鼎杰律师事务所律师。
第三人董某某，男，汉族，1951年出生，住济南市天桥区。
委托代理人程增刚，山东鼎杰律师事务所律师。
原告林某某不服被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”）于2014年11月19日颁发济房权证省直字第3163**号《房屋所有权证》的具体行政行为，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。因齐某某、董某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告林某某的委托代理人林勇、张琳，被告济南市国土资源局的委托代理人高瑜，第三人齐某某、董某某及其共同委托代理人程增刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2014年11月19日为第三人齐某某颁发济房权证省直字第3163**号《房屋所有权证》，房屋坐落于历下区长盛小区北区58号楼2-502，面积为96.07平方米。
原告林某某诉称，原山东省水产供销公司职工谢春英(2012年去世，系原告之妻)与原告共同居住历下区长盛小区北区58号楼3单元101室。1998年6月，原山东省水产供销公司进行房改，按照房改政策，原告之妻谢春英可以享受住房标准75-90平方米，因原告居住历下区长盛小区北区58号楼3单元101室仅有72.13平方米，山东省水产供销公司除将该101房按照房改政策卖给谢春英外，又将历下区长盛小区北区58号楼2单元502室东侧卧室作为补偿分给谢春英居住，因此谢春英在房改中依法取得该502室东侧卧室的居住使用权，在此居住合理合法。2016年3月9日，第三人在历下区法院起诉要求原告腾房时才得知第三人已于2014年11月19日取得涉案房屋的所有权证。原告认为，被告在办证过程中，未尽审查义务，违背法定程序，在原告毫不知情的情况下，将涉案房屋错误登记在第三人齐某某的名下，侵犯了原告合法权益。原告请求依法判决撤销济南市住房保障和房产管理局为位于济南市历下区长盛小区北区58号楼2单元502室颁发的济房权证省直字第3163**号房产证；判令诉讼费由被告承担。
原告林某某提交如下证据材料：1、1998年6月10日，山东省水产供销公司调、分房名单；2、用户水量清单；3、破产管理人《关于长盛小区58号楼2单元502室有关情况的决议》；3、同第一个审理重点提交的证据3，证明被告程序违法；4、第三人齐某某《职工换购房审批表》；5、被告给第三人齐某某发放的济房权证省直字第3163**号房屋所有权证；6、原告夫妇参加房改的省直房改购房产权登记申请审批表；7、济南市历下区人民法院（2016）鲁0102民初字第1420号民事判决书；8、山东省水产供销公司企业登记信息。
被告市国土局辩称，第一、2014年11月19日，我局依据房改购房所有权登记申请表、收费领证表、身份证明、房屋分户平面图、房产买卖契约、职工换购房审批表等材料为齐某某、董某某办理了历下区长盛小区北区58号楼2-502室的房改购房转移登记，为其颁发了济房权证省直字第3163**号房屋所有权证，上述登记发证行为系我局依据省直房改办审批通过的房改申请为购房人办理的省直房改房的登记行为，该行为符合《省直驻济单位出售公有住房办法》、《房屋登记办法》的相关规定，程序合法、依据充分、并无不当。第二、涉案房产系由原产权人山东省水产销售公司通过房改购房的形式转移至第三人齐某某、董某某名下。我局的登记行为与原告无法律上的利害关系，并未侵害原告的合法权益。因此，原告不具备本案诉讼主体资格。第三、根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》第3条规定。原告所诉实属当事人之间关于单位内部分房而引起的纠纷，应依法通过其他途径寻求解决，本案应驳回原告的起诉。第四、因第三人系按照省直房改政策的规定购买上述房产，需先经山东省省直机关住房委员会办公室审核通过并申报办理产权登记手续，应追加山东省省直机关住房委员会办公室及原产权单位山东省水产销售公司作为第三人参与诉讼。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告市国土局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、房改购房所有权登记申请表；2、济南市住房保障和房产管理局房屋权属登记表；3、收费领证表；4、第三人齐某某、董某某的身份证明复印件；5、房屋分户平面图；6、房产买卖契约；7、职工换购房审批表。
第三人齐某某、董某某述称，第一、同意被告市国土局的答辩意见。第二、本案中，涉案房屋系第三人向所在单位（原房屋所有人）山东省水产供销公司提出申请，经单位及相关房改部门审查通过后，并在第三人符合房改政策的前提下，由双方签订《房产买卖契约》，并在第三人向单位缴纳了购房款后，由济南市住房保障和房产管理局按照法定程序审查并颁发房屋所有权证，故其权利理应受到法律的认可及保护，且该房权证的取得不存在法律所规定的注销及撤销的情形，原告的诉求缺少事实及法律依据。第三、原告对涉案房屋无任何权利，也与本案所涉及的具体行政行为没有任何法律上的利害关系，其不具有原告的诉讼主体资格，其起诉应予驳回。本案中，原告之妻谢春英在之前基于单位职工福利有暂时居住涉案房屋的权利，但随着第三人与单位签订房屋买卖契约及取得房屋所有权之后，原告就已经失去了继续居住该房屋的权利；另外，原告与其妻子在已经取得一套房改房屋的情形下，根据房改政策，是不能再次享受房改政策的，也不得购买或租住（对此“鲁政办发[1998]50号”文已有明确的规定），故也说明了其与涉案房屋不具有任何利害关系，可见其提起诉讼要求撤销行政部门的具体行为也缺少依据，应根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第(二)项之规定，裁定驳回其起诉。
第三人齐某某、董某某提供证据如下：1、济房权证省直字第3163**号房屋所有权证一份;2、“关于长盛小区58号楼2单元502室有关情况的决议”一份;3、“关于办理房屋产权证明的申请”一份;4、职工换购房审批表、职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表各一份;5、山东省国有住房出售专用票据一张，证实第三人为购买涉案房屋向山东省水产供销公司支付了购房款47303.4元;6、房屋权属状况信息、职工购房申请及住房资金补偿额计算审批表各一份;7、山东省人民政府办公厅文件，即“鲁政办发[1998]50号”文一份。
经庭审质证，原告对被告市国土局所举证据1-3、6有异议，认为涉案房产的原产权单位已被宣告破产且被吊销，已丧失民事权利能力；对证据7有异议，认为所记载的内容与事实严重不符；对证据4-5的真实性无异议。第三人对被告市国土局所举证据1-7的真实性无异议。本院认为，被告所举证据1-8系其颁发涉案房产权所收集或制作的相关证据材料，本院对证据1-8的真实性予以确认。原告对第三人所举证据1-6的真实性无异议但对内容有异议，对证据6-7认为与本案无关。被告对第三人所举证据1-7的真实性无异议。本院对第三人所证据1-7的真实性予以确认。被告对原告所举证据1、4、5、8的真实性无异议，对证据2认为与本案无关，对证据3认为不能证明原告具有诉讼主体资格；两第三人对原告所举证据1-3的真实性无异议；对证据6、7认为不属于其审查范围。第三人对原告所举证据1-8的真实性无异议，但对证明内容有异议。本院对原告所举证据1-8的真实性予以确认
经审理查明，涉案房屋坐落于历下区长盛小区北区58号楼2-502，建筑面积为96.07平方米。买方齐某某与卖方山东省水产供销公司签订《房产买卖契约》，买卖契约约定：卖方按照省直房改政策的规定，将座落在历下区长盛小区北区58号2-502室房产及其附属物卖于买方名下为业。该《房产买卖契约》由批准单位山东省省直机关职工住房管理中心加盖印鉴。2014年11月19日，济南市住房保障和房产管理局依据《房改购房所有权登记申请表》、身份证明、《房产买卖契约》、职工换购房审批表等资料为第三人齐某某办理了历下区长盛小区北区58号楼2-502房改购房登记手续，并颁发了济房权证省直字第3163**号《房屋所有权证》。
另查明，2016年4月30日，济南市历下区人民法院作出的（2016）鲁0102民初1420号民事判决书，该判决书确认以下事实：“经审理，当事人对下列事实无争议，本院予以确认。2013年1月9日，山东省水产供销公司致省房改办的函，载明：现有我公司职工齐某某至今未参加房改，目前该同志与配偶已经离异，经核实，双方离异前均未参加房改，符合房改条件，经公司研究同意为其办理房改手续。2014年6月11日，山东省水产供销公司破产管理人通过的关于长盛小区58号楼2单元502室有关情况的决议载明，公司于1998年分配该房给齐某某与谢春英共同居住，谢春英已经参加房改，取得长盛小区58号楼3-101室的房屋；齐某某及配偶未参加房改，没有享受到房改政策。根据职工只能参与一次福利分房的要求，谢春英不能再次享受房改政策，齐某某符合房改条件。……。谢春英原系山东省水产供销公司职工，通过房改购买了坐落于济南市历下区长盛小区58号楼3-101室的房屋，已经于2001年11月21日取得省直067675号房屋所有权证，共有人为其夫林某某。谢春英于2012年4月4日去世。谢春英及其夫林某某一直使用长盛小区58号楼2单元502室一间（东侧卧室）房屋”。济南市历下区人民法院作出的（2016）鲁0102民初1420号民事判决书已经由山东省济南市中级人民法院作出的（2016）鲁01民终4689号民事判决书维持判决结果。庭审中，两第三人陈述其于2011年10月份办理离婚登记手续。
本院认为，城镇住房制度改革作为经济体制改革的重要组成部分，住房制度改革是在我国特定的历史阶段进行的，具有明显的政策性、时限性。《省直驻济单位出售公有住房办法》第二条规定：“省直机关驻济各单位新建住房和主体结构基本完好的公有旧住房，经厅局住房制度改革领导小组研究确定并报省直机关房委会批准，可向职工出售。”及第三条规定：“职工购买公有住房，坚持自愿的原则，以户为单位，购买在租公有住房的，必须是产权单位确认的现住房的承租人，并具有济南市区城镇常住户口。”、第二十一条规定：“省直机关驻济单位出售公有住房按下列程序进行。单位提出售房申请，以厅局为单位按系统上报，并按要求附有关的图、表；省直机关房委会审批各单位售房申请并经产权确认后，组织住房资产评估；……”。由此可见，职工购买公有住房需由产权单位确认并经省直机关房委会批准。本案中，被告提交的《职工换购房审批表》显示，购房职工及配偶为齐某某、董某某，因此，该二人系经产权单位山东省水产供销公司确认及由山东省省直机关住房委员会审核通过并认可的涉案房改房的购买人，该二人系涉案房屋的购房主体。
《房屋登记办法》第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记”及第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：……；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；(五)其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”。本案中，被告市国土局依据第三人提交的相关材料为第三人颁发济房权证省直字第3163**号《房屋所有权证》的程序合法、符合相关政策规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告林某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告林某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 黄晓斐