西安铁路运输法院行 政 裁 定 书（2017）陕7102行初605号原告暨诉讼代表人鲁保民，男，1963年3月28日出生，汉族，住西安市长安区。原告暨诉讼代表人杜康趁,男,1947年9月9日出生，汉族，住西安市长安区。原告暨诉讼代表人李平维，女，1975年4月9日出生，汉族，住西安市长安区。（所有原告名单及基本身份情况见裁定书附录部分。）被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住�地西安市高新区锦业路1号都市之门A座。法定代表人安建利，主任。委托代理人张江涛，西安高新技术产业开发区管理委员会工作人员。委托代理人杨欢，陕西洪振律师事务所律师。原告郭华等73人诉被告西安高新技术产业开发区管理委员会不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告郭华等73人诉称，原告是原居住在西安市长安区兴隆街办所属的张王村、张高村、枣林寨、童家寨、西甘河村、南堰村、北堰村等7个村的农非混合户中的非农居民。2012年，因“三星闪存芯片”项目落户陕西，原告所居住的上述七个村被列入拆迁范围，原告成为了被征收人。被告公布的《长安区兴隆街办整村�迁安置实施方案》（以下称《方案》）对原告所居住的7个村中的农业户口居民和非农业户口居民均作了安置规定，即农业户口居民按人安置、非农业户口居民按户安置，但该《方案》未提及对原告这种农非混合户中的非农居民的安置办法。两年多来，为维护自己的合法权益，原告一直要求被告对原告依法安置，但直到“三星闪存芯片”投产、拆迁户回迁完毕，原告仍然没有得到任何安置。原告就此事于2014年11月20日联名在《陕西网》发帖向被告提出质疑，被告于同年11月26日回帖称：原告已根据各户实际情况，依据拆迁通告截止日实际在册登记农业人口情况，自主选择签订了《拆迁安置补偿协议》或在放弃了农业人口享有的商铺房、过渡费和拆迁补助费的基础上选择了面积为210平米的住房安置，签订了《拆迁安置补偿协议》，并出具了自主选择的承诺书。但原告并非农业人口，没有“在册登记”，也从来没有与被告签订过《拆迁安置补偿协议》，更没有出具过自主选择的承诺书。原告于2016年4月7日向被告邮寄了《依法安置申请书》，请求被告加强对原告所在地区房屋征收与补偿不到位的监督，并将监督结果告知原告。被告于2016年4月9日收到该申请书，但至今不对原告的请求作出具体行政行为。为维护自己的合法权益不受侵犯，现原告起诉至法院，请求依法判令：1.责令被告对原告的《依法安置申请书》作出具体行政行为。2.被告承担本案诉讼费。被告西安高新技术产业开发区管理委员会辩称，原告称其于2016年4月7日向被告邮寄了《依法安置申请书》且被告于2016年4月9日收到，被告未对其诉请作出具体行政行为。根据《行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行�护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。因此，原告向人民法院提起行政诉讼应当最晚在2016年12月9日之前提出。本案原告在2017年3月才向法院提起行政诉讼，显然已经超过起诉期限。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》,超过法定期限起诉，已经立案的，人民法院应当裁定驳回起诉。因�，请求法院依法驳回原告的起诉。本院认为,本案的争议焦点是原告的起诉是否超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定……”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”本案中，原告于2016年4月7日通过EMS的方式向被告快递了《依�安置申请书》，被告于2016年4月9日收到了该《依法安置申请书》。对于原告《依法安置申请书》中的请求事项，法律没有特别规定具体的履行期限，根据上述法律的规定，被告的法定履行期限应为收到《依法安置申请书》后的2个月。现原告起诉被告不履行依法安置的法定职责，其起诉应当在被告履行法定职责期限届满之日起六个月内提出，即原告应当在被告收到《依法安置申请书》之日后八个月内起诉。原告于2017年3月27日向法院提起诉讼，显然已超过了法律规定的起诉期限。原告的起诉，依法应予以驳回。故，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告郭华等73人的起诉。案件受理费50元，退还原告郭华等73人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  王 静审 判 员  易京京代理审判员  蔡淑芳二〇一七年四月二十七日书 记 员  刘 静附录：原告名单及其基本身份情况：原告张京鹏，男，1969年10月8日出生，汉族，原住西安市雁塔区。委托代理人李春丽，女，1972年8月7日出生，汉族，原住西安市长安区，系原告妻子，代理权限为特被授权。原告郭华，男，1958年12月1日出生，汉族，原住西安市长安区。原告郭社社，男，1964年12月17日出生，汉族，原住兴平市。原告王英峰，男，1971年11月28日出生，汉族，原住咸阳市渭城区。原告郭恩强，男，1973年10月5日出生，汉族，原住西安市长安区。原告王少鹏，男，1978年8月29日出生，汉族，原住咸阳市渭城区。原告张二社，男，1968年4月14日出生，汉族，原住西安市长安区。原告刘占平，男，1962年9月27日出生，汉族，原住陕西省咸阳市渭城区。原告王同旦，男，1959年8月10日出�，汉族，原住西安市长安区。原告鲁保民，男，1963年3月28日出生，汉族，原住西安市长安区。原告王华，男，1976年9月25日出生，汉族，原住西安市新城区。原告张送亭，男，1968年8月4日出生，汉族，原住西安市新城区。原告张树新，男，1948年12月10日生，汉族，原住西安市莲湖区。原告张富华，男，1943年7月19日生，汉族，原住西安市长安区。原告刘奋顺，男，1947年6月16日生，汉族，原住辽宁省沈阳市于洪区。原告郭买林，男，1953年5月20日出生，汉族，原住西安市莲湖区。原告王志善，男，1950年2月10日出生，汉族，原住辽宁省沈阳市于洪区。原告白炳义，男，1949年2月18日出生，汉族，原住西安市长安区。原告张安民，男，1946年11月12日出生，汉族，住西安市长安区。原告张君社，男，1954年9月8日出生，汉族，住西安市长安区。原告王希善，男，1948年1月25出生，汉族，原住西安市长安区。原告郭永计，男，1955年6月10日出生，汉族，原住西安市长安区。原告张根记，男，1949年8月8日出生，汉族，原住西安市长安区。原告韩忠平，男，1949年12月8日出生，汉族，原住西安市长安区。原告王柏志，男，1945年5月24日出生，汉族，住西安市长安区。原告李德顺，男，1952年9月7日出生，汉族，原住西安市长安区。原告董振坤，男，1946年7月3日出生，汉族，原住辽宁省沈阳市于洪区。原告冯友社，男，1960年5月7日出生，汉族，原住北京市海淀区。原告王孝义，男，1950年2月2日出生，汉族，原住西安市新城区。原告冯更生，男，1948年10月29日出生，汉族，原住辽宁省沈阳市于洪区。原告王成吉，男，1947年8月14日出生，汉族，原住西安市长安区。原告董正海，男，1950年5月2日出生，汉族，住西安市长安区。原告王兴国，男，1948年9月19日出生，汉族，原住西安市长安区。原告刘福庆，男，1951年7月15日出生，汉族，原住西安市长安区。原告孟庆庆�男，1950年12月30日出生，汉族，原住西安市长安区。原告胡武学，男，1945年11月11日出生，汉族，原住西安市长安区。原告郭克荣，男，1947年1月1日出生，汉族，原住西安市长安区。原告李撵羊，男，1948年8月2日出生，汉族，原住西安市雁塔区。原告刘建刚，男，1947年5月6日出生，汉族，住西安市长安区。原告贾廷政，男，1950年10月19日出生，汉族，住西安市长安区。原告贾选，男，1949年9月17日出生，汉族，原住西安市长安区。原告张育亭，男，1950年7月6日出生，汉族，住西安市长安区。原告杜康趁，男，1947年9月9日出生，汉族，原住西安市长安区。原告郭芝兰，女，1956年6月30日出生，汉族，住西安市长安区。原告王锁善，男，1953年10月27日出生，汉族，原住西安市长安区。原告李宝珠，女，1951年3月21日出生，汉族，原住西安市长安区。原告李平维，女，1975年4月9日出生，汉族，原住西安市长安区。原告王红颖，女，1978年6月7日出生，汉族，原住甘肃省临洮县。原告杨锦芬，女，1987年5月20日出生，汉族，原住广西省南宁市江南区。原告殷莉君，女，1986年12月26日生，汉族，原住西安市新城区。原告贾维，女，1984年7月30日出生，汉族，原住西安市雁塔区。原告王娜，女，1985年3月22日出生，汉族，�住西安市长安区。原告孔德惠，女，1980年5月29日出生，汉族，原住西安市长安区。原告彭孝娟，女，1977年5月25日出生，汉族，原住汉中市汉台区。原告王彩棉，女，1950年12月1日出生，汉族，原住西安市长安区。原告张利梅，女，1976年5月26日出生，汉族，原住西安市长安区。原告王江，男，1983年1月2日出生，汉族，原住西安市新城区。原告张乐，男，1984年6月28日出生，汉族，原住西安市碑林区。原告张彦辉，男，1980年3月14日出生，汉族，原住西安市碑林区。原告董艳妮，女，1984年1月17日出生，汉族，住西安市长安区。原告郭浩明，男�1983年11月14日出生，汉族，原住安徽省合肥市庐阳区。原告刘峰，男，1980年7月26日出生，汉族，原住西安市长安区。原告刘省平，男，1967年3月2日出生，汉族，原住甘肃省兰州市七里河区。原告闫韡，女，1982年4月5日生，汉族，常住西安市长安区。原告张树杰，男，1929年1月1日生，汉族，常住西安市长安区。原告韩军辉，男，1975年9月12日生，汉族，原住西安市新城区纱厂东街95号。原告张小峰，男，1978年11月16日生，汉族，原住陕西省咸阳市渭城区。原告张伟，男，1977年10月1日生，汉族，原住陕西省咸阳市渭城区。原告张志忠，男，1949年4月1日生，汉族，原住陕西省咸阳市秦都区。原告鲁超明，男，1980年5月29日生，汉族，原住西安市长安区。原告孟荣亮，男，1941年2月5日生，汉族，常住西安市长安区。原告高会会，男，1951年5月15日生，汉族，原住西安市莲湖区。原告张雷妙，女，1981年2月26日生，汉族，原住西安市长安区。