安徽省肥东县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）肥东民一初字第00376号
原告：肥东县人民政府，住所地肥东县。
法定代表人：杨思臻，乡长。
委托代理人：孙来新，系众兴乡常务副乡长。
委托代理人：李丰升，安徽李丰升律师事务所律师。
被告：安徽加乐农业科技有限公司，住所地肥东县。
法定代表人：许加刚，董事长。
委托代理人：魏帮跃，安徽世邦律师事务所律师。
原告肥东县众兴乡人民政府（以下简称众兴乡政府）诉被告安徽加乐农业科技有限公司（以下简称加乐农业公司）土地租赁合同纠纷一案，我院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告众兴乡政府的委托代理人孙来新、李丰升，被告加乐农业公司的法定代表人许加刚及其委托代理人魏帮跃到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告众兴乡政府诉称：2008年3月1日，原告根据合肥市外环森林生态长廊建设指挥部《关于开展外环森林生态长廊一期工程建设的通知》和肥东县人民政府《关于转发合肥市外环森林生态长廊一期工程肥东段建设实施方案的通知》两个文件的指示，采用招投标的形式，在肥东县林业局的见证下，与被告加乐农业公司签订了《合肥外环生态长廊建设租赁协议书》，协议约定原告将众兴服务区东至长丰界合六高速北侧铁丝网外50米至200米范围内的土地租赁给被告，用于发展苗木花卉，面积约2600亩，租期暂定20年，自2008年3月1日起至2028年2月28日止，租金暂定为每年每亩600元人民币（租金原则上五年一调整，具体参照50米生态景观长廊租地金额）。同时约定，被告负责按500元每亩标准兑现产业林带内实租土地80%面积的青苗费，并在2008年规定之日前全部完成产业林带内苗木花卉的种植。被告应于每年9月30日前以现金或转账方式将土地租金全额支付给原告，逾期按同期银行利率支付滞纳金。双方还就违约责任、解决争议方式等进行了约定。协议签订后，原告依约为被告办理了土地流转手续，被告前期也按约定开展林木建设。按协议约定，2013、2014两年，被告共应向原告支付租金1711476元，被告以抵偿、转付等形式共支付了602410元，尚拖欠原告1109066元土地租金。经原告多次催要，被告以种种理由拖延支付，严重侵犯了原告和广大农户的合法权益。2014年11月25日，被告向原告出具《情况说明》，以公司经营困难为由，明确表示不再续租。被告的预期违约行为，是原告蒙受了巨大的经济损失。为了维护国家和集体财产免受损失，原告具状人民法院，请求判令：1、依法解除原、被告之间的租赁协议，责令被告退还租赁土地并恢复原状；被告逾期不能将租赁的土地恢复原状，则其应按租赁协议约定的土地租金按月向原告支付赔偿金直至土地恢复原状时止；2、被告立即偿还拖欠原告的土地租金人民币1109066.00元，并自2014年10月1日起人民银行同期利率支付滞纳金；3、本案诉讼费由被告承担。
被告加乐农业公司辩称：第一、双方之间约定的是暂定20年，并没有约定具体的租赁时间。现原告要求解除，被告也同意解除土地租赁协议，第二、诉讼金额应当为909066元，另外其中有20万元已经以青苗补偿予以抵偿。第三、原告要求土地恢复原状，没有合同依据。第四、造成租金拖延的原因，主要是因为政府要求建设进度快，时间短，同时被告在接到土地时，土地并没有完全平整，另外还有其他客观因素，不再赘述，被告认为原告对租金支付迟延也负有一定的责任，最后，被告在现有的租赁土地上，有价值300万左右的苗木，愿意以这些苗木的价值抵付租金，多退少补。
原告众兴乡政府为支持其诉讼请求，提供了以下证据：
证据一、企业登记信息，证明被告主体资格；
证据二、合肥外环生态长廊建设租赁协议书，证明原、被告双方对各自的权利和义务等进行明确约定；
证据三、2013、2014年租金支付清查表，证明被告应付租金和实付租金清查情况，实际拖欠租金1109066元。被告抗辩20万是支付租金，我方认为是支付青苗费。
被告加乐农业公司对上述证据质证如下：
证据一、三性无异议；
证据二、三性无异议，该份证据进一步证明租赁期限是无固定期限的租赁合同，双方得到法定条件或协商一致，可以随时解除。且该份协议书所约定的权利义务并没有包含原告在诉状中所称的要求将租赁的土地恢复原状。因此原告恢复原状的诉请是没有合同依据的；
证据三、总额是对的，但对于20万，请被告自己解释。
被告加乐农业公司为了支持其答辩主张，提供了以下证据：
证据一、向肥东县林业局和众兴乡人民政府发送的报告，证明目的造成土地租金支付困难的原因，是因为原告没有完全尽到合同义务所致；
证据二、情况说明复印件，双方已经实际从2014年11月25日提出解除合同的请求。同时也承诺在2014年2月份至2015年2月份，土地上的树苗不再移动，资产由原告接管；
证据三、截止到目前，租赁土地上的苗木数量和价格，该租赁土地上的资产完全足够抵付租金。
原告众兴乡政府对上述证据质证如下：
证据一、我方已经收到两份报告，但对于报告的内容我们不予认可，因为没有事实和合同依据。是被告单方提出的；
证据二、我方也收到，但对内容不予认可；
证据三、也是被告单方所作，我们也不予认可。
本案双方当事人经庭审陈述、举证、质证和辩论，对下列事实无异议，本院予以确认：
2008年3月1日，众兴乡政府与加乐农业公司签订了《合肥外环生态长廊建设租赁协议书》，协议约定众兴乡政府将众兴服务区东至长丰界合六高速北侧铁丝网外50米至200米范围内的土地租赁给加乐农业公司，用于发展苗木花卉，面积约2600亩，租期暂定20年，自2008年3月1日起至2028年2月28日止，租金暂定为每年每亩600元人民币（租金原则上五年一调整，具体参照50米生态景观长廊租地金额）。同时约定，加乐农业公司应于每年9月30日前以现金或转账方式将土地租金全额支付给众兴乡政府，逾期按同期银行利率支付滞纳金。双方还就违约责任、解决争议方式等进行了约定。协议签订后，众兴乡政府依约为加乐农业公司办理了土地流转手续，加乐农业公司前期也按约定开展林木建设，并支付了200000元实租土地青苗费。
另查明：2013、2014两年，加乐农业公司共应向众兴乡政府支付租金1711476元，加乐农业公司以抵偿、转付等形式共支付了602410元，尚拖欠原告1109066元土地租金。原告多次催讨未果，故原告以诉请理由起诉到法院。
本院认为：2008年3月1日，众兴乡政府与加乐农业公司签订了《合肥外环生态长廊建设租赁协议书》，是双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应当按约全面履行各自义务。众兴乡政府已按合同约定将涉案租赁土地交付给加乐农业公司使用，加乐农业公司应按约支付土地租金。因加乐农业公司没有按约支付土地租金且表明不再继续租赁涉案土地，并同意解除双方的涉案土地租赁合同，故此，众兴乡政府要求解除双方的土地租赁协议和支付拖欠的租金，本院予以支持；加乐农业公司未按照约定支付土地租金，给众兴乡政府造成了一定损失，原告要求自2014年10月1日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付滞纳金，本院无异议；涉案土地的林木未经确权，众兴乡政府要求将涉案土地恢复原状的诉请，本院暂不予支持，但众兴乡政府要求按租赁协议约定的土地租金按月支付赔偿金直至土地交还原告时止，本院无异议。
加乐农业公司辩称200000元以青苗费抵偿租金以及迟延支付租金的原因是政府要求建设速度快、时间短，涉案土地未完全平整，众兴乡政府亦负一定责任，因被告提供证据不足，本院不予采纳；综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第三款、第一百零七条、第一百一十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、解除原告肥东县众兴乡人民政府与被告安徽加乐农业科技有限公司于2008年3月1日签订的《合肥外环生态长廊建设租赁协议书》，并按租赁协议约定的土地租金按月向肥东县众兴乡人民政府支付赔偿金直至土地交还原告时止；
二、被告安徽加乐农业科技有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告肥东县众兴乡人民政府土地租金1109066.00元，并自2014年10月1日起按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付滞纳金；
三、驳回原告原告肥东县众兴乡人民政府的其他诉讼请求。
本案受理费14780元，由被告安徽加乐农业科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 钟成胜
代理审判员 尹中权
人民陪审员 蔡忆芬
二〇一五年六月三日
书 记 员 汪 云
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。