江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏10行终17号
上诉人（原审被告）扬州市江都区社会保险基金管理中心，住所地扬州市江都区浦江路85号。
法定代表人徐德忠，主任。
委托代理人张志明，该中心工伤生育股副股长。
委托代理人王进，江苏江业律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）扬州中润船舶工程有限公司，住所地扬州市江都区仙女镇东郊居委会华垠世纪园。
法定代表人张桂忠，总经理。
委托代理人孙鹏，扬州市江都区永明法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审第三人）扬州龙城企业管理咨询服务有限公司，住所地扬州市江都区大桥镇迎舟路1号。
法定代表人缪茂国，总经理。
委托代理人周庆和，该公司经理。
上诉人扬州市江都区社会保险基金管理中心（下称江都社保中心）因劳动和社会保障行政给付一案，不服高邮市人民法院（2015）邮行初字第00129号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年1月14日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年3月10日，梁显方与扬州中润船舶工程有限公司（下称中润公司）签订了劳动合同及协议书，中润公司招用梁显方在其承揽的中海工业（江苏）有限公司的船舶建造或劳务工程中工作。2015年3月23日下午，中润公司将梁显方等五人的工伤保险资料交给中海工业(江苏）有限公司统一办理工伤保险单位扬州龙城企业管理咨询服务有限公司（下称龙城公司）代为办理工伤保险登记参保手续。2015年3月24日上午中润公司在接到龙城公司递交的江都市参加社会保险职工花名册（单位代码：04743，梁显方职工个人社会保障号:00935039），并盖有扬州市江都区医疗保险管理处审核核讫章的保险单后，中润公司安排梁显方等人上岗工作。2015年3月24日下午1时50分左右梁显方在进行7073槽型舱壁装配过程中被物体击打抢救无效后死亡。后龙城公司为梁显方申请工伤认定，2015年4月24日扬州市江都区人力资源和社会保障局作出扬江人社工认字（2015）第510号工伤认定决定书，认定梁显方于2015年3月24日下午13时40分左右在中海船厂三号坞分段上施工时，不慎分段倒塌，砸到其胸部、腹部，致其当场死亡，决定认定为工亡。2015年5月5日中润公司委托龙城公司为工亡职工梁显方申报一次性工亡补助金、丧葬补助费、工亡职工供养亲属抚恤金。江都社保中心以该职工虽于2015年3月24日参加工伤保险申报并审核核讫，但未及时缴费为由不予赔偿。中润公司已垫付给死亡职工梁显方亲属一次性工亡补助金及丧葬费。
另查明，用人单位当月参加工伤保险的，因无法由税务机关代征，所以在社保窗口缴纳工伤保险费；用人单位下月缴纳工伤保险费的由税务机关代征。2015年3月份，因为养老保险缴费基数调增，江都区每天有两、三千人去缴费，每个窗口都很忙，从3月2号开始到月底结束，共办理了七万余人。龙城公司于2015年3月24日下午16时18分为梁显方等6人缴纳工伤保险缴费604.26元。
原审法院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第八条规定：社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《工伤保险条例》第五条第三款规定，社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。第四十六条规定经办机构具体承办工伤保险事务，履行按照规定核定工伤保险待遇等职责，故本案被告具有核定和支付工伤保险待遇的法定职责。《社会保险法》、《工伤保险条例》、《社会保险费申报缴纳管理规定》规定了工伤保险费的征缴、欠缴、延缴、补缴情形，但未明确规定工伤保险以缴纳工伤保险费为生效要件。《社会保险费申报缴纳管理规定》第二十四条规定：用人单位提供担保并签订延期缴费协议的，其职工在延缴期间按照规定享受社会保险待遇。第三人于2015年3月24日为梁显方等人参加工伤保险申报并经被告审核核讫，梁显方已进入被告工伤保险参保系统并取得社会保障号，因存在客观情况造成第三人缴费不能，其责任不能归于原告和第三人。被告依据《工伤保险业务管理规程〈试行）〉（劳社厅发[2004]6号）第四十四条规定不予支付梁显方工伤保险待遇，该规定已失效，被修订后的《工伤保险经办规程》（人社部发〔2012〕11号）取代，该文同样未规定工伤保险以缴纳工伤保险费为生效要件。且原告提交的相关工伤理赔案中由税务机关代征工伤保险费等理赔材料，证明职工参加工伤保险在前，税务机关代征工伤保险费在后，职工被认定为工伤后被告支付了工伤保险待遇的事实，进一步说明被告依据失效的部门规章以第三人未及时缴费为由不予支付梁显方工伤保险待遇无事实和法律依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决：一、确认被告扬州市江都区社会保险基金管理中心不履行支付梁显方工伤保险待遇行政行为违法；二、责令被告扬州市江都区社会保险基金管理中心于本判决生效之日起60日内向原告扬州市中润船舶工程有限公司履行支付梁显方一次性工亡补助金576880元及丧葬费26328元两项合计人民币603208元的法定职责。案件受理费50元，由被告扬州市江都区社会保险基金管理中心承担。
上诉人江都社保中心上诉称：被上诉人自称于2015年3月24日在我社保大厅为其职工梁显方等6人办理工伤保险参保手续。《工伤保险经办程序》（人社部发〔2012〕11号）第五十六条规定：业务部门核查工伤职工的参保缴费情况，审核用人单位提供的证件与资料，核对工伤认定事实与事故备案是否相符，对符合相关条件的职工确认领取工伤保险待遇资格进行工伤登记。当日下午13时30分被保险职工梁显方发生工亡事故，经查我中心信息系统，被上诉人当日16时18分完成缴纳工伤保险费核定程序（单位到账时间）。显然工伤保险事故发生在被上诉人办理工伤缴费核定前，故该工伤事故不应享有工伤保险待遇，被上诉人的一审诉讼请求不符合法律规定，请求二审法院撤销原审判决，驳回被上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人中润公司答辩称，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，一审法院判决正确，应予维持。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人龙城公司答辩称：2015年3月24号上午8点左右，为中润公司5人在上诉人处四号窗口办理登记审核手续，由于三月份社会养老保险调资问题导致社保窗口出现缴费高峰，导致参保缴费不能及时缴纳，直至下午16时左右缴费成功。2015年3月24日参加社会保险职工花名册由上诉人盖审核核讫章后，被参保的职工就进入工伤保险系统，职工个人就有了工伤保险号。请求法院支持中润公司的诉讼请求。
各方当事人向原审法院提供的证据均已录入原审判决书并已随案移送本院。经审查，原审认证正确。
在二审中，上诉人提供了梁显方参保时间电脑截图打印件一份，用以证明梁显方工伤保险首次申报的具体时间是2015年3月24日16：05。对此，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”被告在一审中无正当理由未提供该证据，在二审中提供该证据，不符合上述规定，故对此证据，不予接收。
二审经审理查明的事实与原审相同。
本案的争议焦点是：被上诉人应否向梁显方支付工伤保险待遇。
本院认为：第一，本案中梁显方在发生工伤事故前已经参加了工伤保险。
《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”从该条可以看出，是否参加工伤保险，是社会保险经办机构支付工伤保险待遇还是用人单位支付工伤保险待遇的关键。
《社会保险费申报缴纳管理规定》第七条第一款规定：“用人单位应当向社会保险经办机构如实申报本规定第四条、第五条所列申报事项。用人单位申报材料齐全、缴费基数和费率符合规定、填报数量关系一致的，社会保险经办机构核准后出具缴费通知单；用人单位申报材料不符合规定的，退用人单位补正。”《工伤保险经办规程》第七条规定：“用人单位依法参加工伤保险时，登记部门为其办理工伤保险参保登记。……”第八条规定：“用人单位依法为其职工办理社会保险登记时，需填报《参加社会保险人员登记变动申报名册》（表2-2）并提供以下证件和资料：（一）居民身份证原件及复印件；（二）劳动合同等用工手续；（三）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料。”第九条规定：“登记部门应自受理用人单位申报之日起15日内审核完毕。审核通过后，根据用人单位营业执照或其他批准成立证件中登记的主要经营范围，对照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）和《工伤保险行业风险分类表》（《关于工伤保险费率问题的通知》劳社部发[2003]29号），确定其行业风险类别。经办机构向首次参加社会保险的用人单位核发社会保险登记证，为首次参加社会保险的职工个人建立社会保险关系，核发社会保障卡。未通过参保审核的，登记部门应书面向用人单位说明原因。”根据上述规定，用人单位为其职工办理工伤保险登记时，填报申报名册；登记部门审核通过后，为参加工伤保险的职工个人建立社会保险关系，出具缴费通知单。因此，从登记部门审核通过用人单位的申报、出具缴费通知单后，职工的工伤保险关系即建立。工伤保险费的缴纳问题系参加工伤保险后用人单位应当履行的义务，是否缴纳不影响工伤保险的成立与否。
本案中，龙城公司在2015年3月24号上午为梁显方在上诉人处办理了工伤保险的申报，并经上诉人工作人员审核核讫，出具了缴费通知单，梁显方的工伤保险关系在此时即已成立。
第二，用人单位中润公司不存在未依法缴纳工伤保险费的行为。
对于工伤保险费的缴费时间，《社会保险费征缴暂行条例》第十条规定：“缴费单位经社会保险经办机构核定应缴纳的社会保险费数额后，在规定的期限内缴纳社会保险费。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第十条规定：“用人单位应当持社会保险经办机构出具的缴费通知单在规定的期限内采取下列方式之一缴纳社会保险费：（一）到其开户银行或者其他金融机构缴纳；（二）与社会保险经办机构约定的其他方式。社会保险经办机构、用人单位可以与银行或者其他金融机构签订协议，委托银行或者其他金融机构根据社会保险经办机构开出的托收凭证划缴用人单位和为其职工代扣的社会保险费。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第二十四条规定：“用人单位提供担保并签订延期缴费协议的，其职工在延缴期间按照规定享受社会保险待遇。”
对于用人单位未依法缴纳社会保险费的，《社会保险法》第六十三条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。”
通过以上规定可见，关于社会保险费征缴的相关规定，允许用人单位在规定的期限内缴纳社会保险费，并且可以在一定的条件下延期缴纳社会保险费；用人单位未依法缴纳社会保险费的，可以采取相关措施保证费用的征缴，并未强调缴费时间是工伤保险关系成立的要件。本案中，用人单位中润公司委托龙城公司于2015年3月24号上午为梁显方在上诉人处办理了工伤保险的申报并经上诉人工作人员审核核讫，于同日下午为梁显方缴纳了工伤保险费，不存在未依法缴纳工伤保险费的行为。
第三，本案应由上诉人支付梁显方的工伤保险待遇。
《社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。……”本案中，用人单位并非不依法缴纳工伤保险费用，而是由于客观原因在工伤事实发生前未能缴纳工伤保险费。
本案中，梁显方的工伤保险关系在2015年3月24号上午已经成立，用人单位于当日下午为其缴纳了工伤保险费。因此，梁显方虽于2015年3月24日下午缴纳了工伤保险费之前发生工伤事故，仍应当由上诉人为其支付工伤保险待遇。虽然《工伤保险经办规程》第五十六条规定：“业务部门核查工伤职工的参保缴费情况，审核用人单位提供的证件与资料，核对工伤认定事实与事故备案是否相符，对符合相关条件的职工确认领取工伤待遇资格，进行工伤登记。”但上述规定并未明确工伤职工具有领取工伤待遇资格必须是工伤保险事故发生在办理工伤缴费核定之后，并且，本案用人单位于2015年3月24号下午为梁显方缴纳了工伤保险费，办理了工伤缴费核定，不存在逾期未缴纳或不足额缴纳工伤保险费等情形。上诉人支付梁显方的工伤保险待遇，并不违反上述规定。
综上，上诉人应向梁显方支付工伤保险待遇，原审判决确认上诉人不履行支付梁显方工伤保险待遇行政行为违法并责令其向中润公司履行支付梁显方一次性工亡补助金576880元及丧葬费26328元两项合计人民币603208元的法定职责是正确的。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人扬州市江都区社会保险基金管理中心承担。
本判决为终审判决。
审判长 李风光
审判员 李春蓉
审判员 周 涛
二〇一六年五月十三日
书记员 李 丽
附：本判决所适用的法律条文
1、《中华人民共和国社会保险法》
第六十三条用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。
用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的，社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。
用人单位未足额缴纳社会保险费且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封、拍卖其价值相当于应当缴纳社会保险费的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。
第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。
2、《工伤保险条例》
第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。
3、《社会保险费征缴暂行条例》
第十条缴费单位经社会保险经办机构核定应缴纳的社会保险费数额后，在规定的期限内缴纳社会保险费。
4、《社会保险费申报缴纳管理规定》
第七条第一款用人单位应当向社会保险经办机构如实申报本规定第四条、第五条所列申报事项。用人单位申报材料齐全、缴费基数和费率符合规定、填报数量关系一致的，社会保险经办机构核准后出具缴费通知单；用人单位申报材料不符合规定的，退用人单位补正。
第十条用人单位应当持社会保险经办机构出具的缴费通知单在规定的期限内采取下列方式之一缴纳社会保险费：
（一）到其开户银行或者其他金融机构缴纳；
（二）与社会保险经办机构约定的其他方式。
社会保险经办机构、用人单位可以与银行或者其他金融机构签订协议，委托银行或者其他金融机构根据社会保险经办机构开出的托收凭证划缴用人单位和为其职工代扣的社会保险费。
第二十四条用人单位提供担保并签订延期缴费协议的，其职工在延缴期间按照规定享受社会保险待遇。
5、《工伤保险经办规程》
第七条用人单位依法参加工伤保险时，登记部门为其办理工伤保险参保登记。用人单位需填报《社会保险登记表》（表2-1）并提供以下证件和资料：
（一）营业执照、事业单位法人证书、社会团体法人登记证书、民办非企业单位登记证书或批准成立证件；
（二）组织机构统一代码证书；
（三）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料。
对在统筹地区外参加其他社会保险项目而申请在本地区参加工伤保险的，还应提供其社会保险登记证及统筹地区外的参保缴费证明。
跨地区的特殊行业应采取相对集中的方式在统筹层次较高的地区异地参加工伤保险。
第八条用人单位依法为其职工办理社会保险登记时，需填报《参加社会保险人员登记变动申报名册》（表2-2）并提供以下证件和资料：
（一）居民身份证原件及复印件；
（二）劳动合同等用工手续；
（三）省、自治区、直辖市经办机构规定的其他证件和资料。
第九条登记部门应自受理用人单位申报之日起15日内审核完毕。审核通过后，根据用人单位营业执照或其他批准成立证件中登记的主要经营范围，对照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）和《工伤保险行业风险分类表》（《关于工伤保险费率问题的通知》劳社部发[2003]29号），确定其行业风险类别。
经办机构向首次参加社会保险的用人单位核发社会保险登记证，为首次参加社会保险的职工个人建立社会保险关系，核发社会保障卡。
未通过参保审核的，登记部门应书面向用人单位说明原因。
第五十六条业务部门核查工伤职工的参保缴费情况，审核用人单位提供的证件与资料，核对工伤认定事实与事故备案是否相符，对符合相关条件的职工确认领取工伤待遇资格，进行工伤登记。
6、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；