浙江省乐清市人民法院民 事 判 决 书（2016）浙0382民初7704号原告：施玮玮，女，1972年2月12日出生，汉族，住浙江省乐清市。委托诉讼代理人：马连飞（系原告丈夫），男，住浙江省乐清市。被告：乐清日报社，住所地浙江省乐清市城东街道伯乐东路***号。法定代表人：俞佳友，该报社总编辑。委托诉讼代理人：王荣迈，浙江乐腾律师事务所律师。原告施玮玮与被告乐清日报社人事争议纠纷一案，本院于2016年8月12日立案受理。因本案案情复杂，本案于2016年10月31日转为普通程序，二次公开开庭进行了审理。原告施玮玮及其委托诉讼代理人马连飞、被告乐清日报社的委托诉讼代理人王荣迈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、确认被告于2015年7月6日作出的乐日报（2015）15号关于给予原告记过处分、待岗一年的决定违法，并追究被告在仲裁庭出具伪造一系列证据的法律责任。2、确认被告克扣原告岗位工资、绩效工资、福利费、加班费的行为违法。3、确认原告的年平均工资为33.7万元（包括绩效工资），被告应补发自2010年开始至2015年补发原告6年的工资共计174.04万元。4、判令被告给予原告安排工作岗位，享受应当享受的工资待遇。5、判令被告给予原告赔偿名誉损害、长期的侵权所造成的精神损失费计100万元。6、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告因人事争议纠纷一案，不服乐清市劳动人事争议仲裁委员会作出的乐劳仲案字（2016）第129号仲裁裁决（以下简称仲裁裁决）结果，依法提起民事诉讼。一、原、被告间的争议属于人事争议范畴，应使用劳动法相关法律法规的规定。仲裁裁决认为，原告提起人事仲裁，申请的所有事项均不属于人事争议范畴，应根据《事业单位人事管理条例》、《人事争议处理规定》、《事业单位工作人员申诉规定》等规定另行处理，原告认为该认定错误。因为首先，被告单位性质上属于事业单位法人，但单位所有的经费自理，包括原告在内的所有乐清日报社的工作人员的工资来源均来自单位的收入，而非财政拨款、政府补贴，所以被告单位实质上系自主经营、自负盈亏的单位，与公司企业法人无异；其次，原告虽然是属于事业编制的工作人员，但均应按照规定与被告签订聘用合同，实质上属于被告聘用的人员。因此，原、被告间的争议属于人事争议范畴。且根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条第（三）项之规定，本规则适用“事业单位与工作人员之间因除名、辞退、迟滞、离职等解除人事关系以及理性聘用合同发生的争议”的仲裁，应受该仲裁办案规则的调整，仲裁裁决显然曲解法律，其驳回仲裁请求的理由不能成立。二、被告对原告作出的处分歪曲事实，程序违法。原告自1994年通过应聘考试成为被告的一名事业编制工作人员，一直从事广告部的工作，从未出现过任何违反单位规定的行为，并为单位创收作出巨大贡献。2015年3月底，被告当时的负责人瞿某找原告谈话，由于人员空缺，为完成宣传部下达的中国乐清网舆情监督任务，要求原告在做好广告任务的同时，从4月份开始暂时兼职该项原由两个人担任的工作。原告同意后，为做好两个岗位的工资，不分白天黑夜，没有双休日、节假日，工作任务相当繁重，导致身体抵抗力明显下降，2015年6月初开始出现荨麻疹病症，因此原告于2015年6月2日到瞿某办公室提出不再兼任中国乐清网舆情监督工作的要求，瞿某当即同意，当时有其他在场的人员。为了交接，原告又在该岗位工作了四天，随后不再兼职该工作。因此，被告认定原告未经允许擅自脱离岗位，没有尽到工作职责，造成不良影响，完全属于歪曲事实，因此对原告的处分缺乏事实依据，属于违法的处分决定。其次，被告对原告的处分程序违法。被告对原告出发的依据是“经报社纪检监察室调查”，但是所谓的书面调查材料，没有任何单位盖章和人员签名，纯粹是为了应付人事仲裁而事后制作的材料，显然程序违法。并且，被告提供的会议记录本上的多次会议均没有负责人的签名，而会议主持人为“瞿总”，也证明了被告对原告处分程序的违法之处。三、被告停发原告绩效工资、福利费、加班费的事实清楚，该行为应确定属于违法。被告停发原告绩效工资的行为，已经在劳动人事争议仲裁时自认，其中2015年6月12日、2015年7月6日的会议记录上可以反映“停发绩效工资，仅给予发放基本工资”的内容。被告在劳动人事争议和仲裁过程中提供的原告收入发放清单可以证明被告克扣原告的加班费、福利费。根据劳动法的规定，工资包括基本工资、奖金、津贴、补贴等，用人单位应当按照约定和国家规定，及时足额支付劳动报酬。被告给予原告发放的工资低于乐清市2015年度每月1660元的最低平均工资，显然违反了劳动法的规定。四、原告的年平均工资标准应认定为33.7万元，因此被告应向原告补发2010年开始至2015年6年的工资共计174.04万元。被告在劳动人事争议仲裁过程中所提供的关于原告的工资标准，均是在克扣或者暂缓发放以后的记录，而根据原告2004年工资为45万元、2007年工资为22.4万元的实际情况，原告的年平均工资应为33.7万元，如果被告认为该工资标准不正确，应当提供2004年至2009年原告实际工资收入的相关证据，否则根据劳动法规定的用人单位无法举证的原则，应认定原告的数据正确。综上，请求支持原告的诉讼请求。原告施玮玮在举证期限内提供以下证据：1、社保记录，证明原告的员工身份以及1994年工作以来的参保情况。2、2004年工资收入结算书、2007年工资收入证明，证明原告的年均工资标准以及6年来被告克扣原告工资的数额来源。3、2010年-2015年银行工资收入明细，证明6年来原告工资收入情况。4、广告合同，证明广告完成情况。5、广告款到账情况，证明广告完成金额。6、医院证明、照片，证明原告身体健康状况，已向被告提出请假。7、对被告证据的反驳以及核对后的工资明细，证明原告工资过低以及被告非法克扣原告工资，财务报表混乱。8、仲裁裁决书，证明被告提供的绝大多数证据无法律效力。被告乐清日报社辩称，一、原告诉称其工资、福利等被克扣，与事实不符，不能成立。被告于2003年12月31日被浙江日报报业集团兼并，属于经费自理的事业法人单位。为推进人事和用工制度改革，建立和完善优存劣汰的激励、约束机制，被告根据浙江日报报业集团的相关规定，并结合被告的实际情况，实行“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、员工与部室双向选择”以及“按岗位与能力定薪、按付酬”的管理制度。（一）、有关原告2010年至2014年的情况。2010年1-5月份，原告在温州浙报文化有限公司（原名称浙报温州印务有限公司）工作，其工资性收入由该公司发放，另由被告发给通讯费、交通费、误餐费等福利待遇。从2010年6月起，原告和叶某负责经营乐清市新闻印务有限公司，并与被告签订了《乐清市新闻印务有限公司经营目标考核数》，确定发给基本工资和福利待遇，月奖及年终奖与指标考核挂钩，在年终根据考核结果结算；考核指标为2010年6月至2010年12月，二人各上交纯利润10万元，合计上交纯利润20万元，如完成考核指标的，按报社非采编人员平均值计算发放，如上交的利润低于考核指标80%的，不发给月奖及年终奖。但是，原告只经营到2010年9月30日，因未产生经济效益，就放弃了继续经营，该公司在当年没有创造纯利润。后经报社领导班子会议商定，同意原告从2010年12月起被借用到乐清市委宣传部工资，发给原基本工资和全勤奖等。2011年3月，被告进行新一轮中层干部竞岗和员工与部室双向选择，原告没有选报本单位的相关部室，继续被借用到宣传部工作，至2011年5月报社对员工岗位工资进行调整，确定原告年岗位工资25000元，年绩效工资25000元。原告被宣传部借用，一直工作到2012年12月为止。据统计，原告2010年度的工资、福利等收入为57001元，2011年度的收入为74155元，2012年度的收入为91156元。2013年3月，被告又进行了新一轮中层干部竞岗和员工与部室的双向选择，原告没有被相关部室选用而落聘。由于资讯周刊部郑茜请假，经被告领导班子研究，安排原告从4月1日起到资讯周刊部工作，确定年岗位工资为24000元，后因郑茜于7月份回岗位工资，被告领导安排原告到总编办，负责稿费计算、文书收发等工作，但原告不服从安排。由于没有其他合适岗位，经被告领导班子会议研究，让原告去做广告业务，暂定一年（即从2013年8月至2014年8月），任务额为60万元，后考虑到各种因素，将广告任务额调至25万元。对原告继续发放原定的岗位工资，其绩效工资与完成的广告业务额挂钩。原告在2013年8月至2014年8月完成的广告业务额为18万元，按最高比例结算，所得绩效工资为40320元，对2014年9月至12月的绩效工资，也参照该数额按比例结算，计13440元。据统计，原告2013年度的工资、福利等收入为93163元，2014年的收入为82166元。原告对被告发放的2010年至2014年度的工资、奖金、福利一直没有异议，予以确认。至2016年5月，其申请仲裁，则认为工资、福利被克扣，要求补发，但缺乏事实和依据，不能成立。（二）、有关原告2015年的情况。2015年2月，被告再次进行中层干部竞岗和员工与部室的双向选择，原告没有被相关部室接纳而落聘。被告领导班子研究决定，对原告发放原岗位基本工资，待其岗位明确后再发放绩效工资。2015年3月24日，经报社领导班子会议研究，安排原告从4月1日起做市委宣传部、市网信办放在报社的“外宣管理提示”工作，列入辅助岗位，定年岗位工资26000元，进行绩效考核。6月9日，市委宣传部、市网信办向被告发函，说中国乐清网对“外宣管理提示”出现严重脱岗现象，几乎所有任务都没有落实，是温州地区唯一一个被多次点名批评的新闻网站。6月12日经报社领导班子会议研究，决定对“外网管理提示”岗位予以换人。报社纪检监察室经调查，认定原告未经允许擅自脱离岗位，没有尽到工作职责，已造成不良影响。经2015年7月6日报社领导班子会议研究，决定给予原告记过处分，待岗一年，期间参照原岗位发给基本工资，停发绩效工资，除“五险一金”之外，不享受与履行岗位工作职责相匹配的其他待遇。可见，不属于无故克扣原告的工资、福利，但由此引发了本案纠纷。据统计，在2015年度发给原告的工资、奖金、福利等计109678元。二、原告认为其年平均工资为33.7万元，并要求按此标准补发2010年至2015年的工资共计174.04万元的诉讼请求，于法无据，于理不通，不能成立。2004年度，被告的广告部由原告负责承包经营。期满后，按照《承包经营协议书》的约定，办理结算，报社给广告部计发承包所得款45.8万元。至于原告于广告部的工作人员对该45.8万元如何做出分配，被告不予干涉。2007年，乐清日报的广告业务由浙江新锐力文化传媒有限公司全权代理经营，乐清日报有限公司与浙江新锐力文化传媒有限公司对分成办理结算。原告当年也在广告中心工作，但原告的工资、奖金等由浙江新锐力文化传媒有限公司发给，至于具体数额为多少，被告不清楚。在2010年间，被告与乐清日报有限公司的人员编制和财务等实行分离，就没有对广告业务再进行承包经营了。原告在2010年至2015年间的工作岗位不断变动，且有处于待岗的状况，尤其是被告的薪酬管理制度已实行改革，故不能将其在2004年或2007的收入，作为计算2010年至2015年平均工资的依据。可见，原告要求按年平均工资33.7万元为标准，对其补发2010年至2015的工资计174.04万元，显然不能成立。三、原告请求确认被告对其作出的记过处分和待岗一年的处理决定违法，缺乏理由与依据，不能成立，且不属于人民法院的受案范围，应予驳回。一原告擅自脱离岗位，未尽到工作职责，并已造成了不良影响，被告根据《事业大内工作人员处分暂行规定》第十七条之规定，给予原告记过处分，并无不当。如原告认为该处分决定违法，表示不服，应根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第三十九条之规定，向被告申请复核，对复核结果不服的，向被告的主管部门或者同级事业单位人事综合管理部门提出申诉。可见，该项争议不属于仲裁委员会和人民法院直接受理案件的范围。因原告违反劳动纪律，不能胜任原岗位工作，当时没有其他合适的岗位可落实，故对原告作出待岗一年的处理决定。这属于单位对人事和用工事项进行自主管理的范畴，并不违反法律、法规的强制性规定。原告在待岗期间，有自行从事承揽广告业务，获取相应的提成。2016年3月1日，经报社领导班子会议研究，建议原告去做资讯采编工作，与广告业务挂钩，但原告不予接受，不服从安排，故就继续待岗。至2016年6月24日，经报社领导班子会议研究，对原告解除记过处分，给其安排负责退休人员的通联、管理服务和书吧管理的新工作岗位，并将相关文件和告知单送达给原告。原告已于7中旬上岗工作。四、原告要求赔偿精神损失费100万元，缺乏事实根据和法律依据，不能成立。被告乐清日报社在举证期限内提供以下证据：1、县（市）报兼并协议，2、事业单位法人证书，3、干部任免通知，证明：(1)、乐清日报社于2003年12月31日被浙江日报报业集团兼并，其主管部门为浙江日报报业集团；(2)、乐清市日报社属于自收自支（经费自理）性质的事业单位，由于干部人事的变动，现由俞佳友通知担任乐清日报的总编辑，即为乐清日报社的法定代表人。4、乐清日报社在2006年及之前所制定的《关于对内部人员实行考核淘汰制的规定》、《考勤制度》、《中层干部竞争上岗和工作人员双向选择实施方案》等制度规章，5、乐清日报社在2011年所制定的《岗位设置管理制度》、《薪酬管理制度》、《员工双向选择实施方案》、《采编人员绩效考核办法》、《管理及辅助岗位员工绩效考核办法》等规章制度及会议记录，证明乐清日报社为推进人事和用工制度改革，完善激励、约束机制，实施“按需设岗、竞岗上岗、按岗聘用、员工和部室双向选择”和“按岗位定薪，按绩效付酬”的管理制度。其中规定在双向选择时落聘的员工，报社编委会可根据工作需要和员工本人的具体情况，为其提供上岗机会，如不服从安排的，作待聘（待岗）处理，待聘（待岗）期一般为一年，经其本人申请，可延长一年等等。6、温州浙报文化有限公司出具的《施玮玮2009.6-2010.5工资发放统计表》，7、2010年5月31日乐清日报社领导班子会议记录、2010年7月30日报社抄告单，8、叶根旺、施玮玮与乐清日报社签订的《乐清市新闻印务有限公司经营目标考核书》，9、乐清新闻印务有限公司2010年度利润表，10、2010年11月29日乐清日报社领导班子会议记录，11、施玮玮2010年度收入发放清单（统计表），证明有关施玮玮2010年度的情况：2010年1-5月份，施玮玮在温州浙报文化有限公司（原名称浙报温州印务有限公司）工作。从2015年6月份起，施玮玮和叶根旺负责经营乐清市新闻印务有限公司，并于乐清日报社签订了《乐清市新闻印务有限公司经营目标考核书》，确定发给基本工资和福利待遇，月奖及年终奖与指标考核挂钩，在年终根据考核结算结果：考核指标为2010年6月1日至2010年12月，叶根旺和施玮玮各上交纯利润10万元，合计纯利润20万元，但施玮玮只经营到2010年9月30日止，就没有继续经营下去，也没有完成利润考核指标。过了几个月后，施玮玮被借用到市委宣传部工作。2010年度，施玮玮的收入计57001元，不存在克扣其工资等情况。12、员工双向选择报名表，13、浙报集团县市报系列岗位设置登记表，14、2011年5月23日乐清日报社抄告单，15、施玮玮2011年度收入发放清单（统计表），16、施玮玮2012年度收入发放清单（统计表），证明有关施玮玮2011年度和2012年度的情况：2011年3月，乐清日报社进行新一轮员工与室部双向选择，因施玮玮去市委宣传部工作（借用）。经报社领导班子研究，确定施玮玮的年岗位工资25000元，年绩效工资25000元，从2010年5月起执行。施玮玮被借用到市委宣传部，一直工作到2010年12月。经统计，施玮玮2011年度收入计74155元，2012年度的收入为91156元，不存在克扣等情况。17、2013年3月14日、3月24日报社领导班子会议记录，18、2013年度报社专业序列人员岗位工资定档表、2013年4月扣发岗位工资人员名单，19、2013年7月9日、8月15日报社领导班子会议记录，20、2014年1月13日、11月6日报社领导班子会议记录，21、浙报集团县市报系列岗位设置登记表、2014年员工岗位工资定档表，22、施玮玮2013年度、2014年度收入发放清档（统计表），证明有关施玮玮2013年和2014年度的情况：2013年3月，乐清日报社又进行了新一轮中层干部竞岗和员工与部室的双向选择，施玮玮没有被相关部室选用而落聘。后资讯周刊部郑茜请假，报社领导安排施玮玮到资讯周刊部工作，确定为记者3档，年岗位工资24000元。由于郑茜于2013年7月回岗位工作，报社领导安排施玮玮到总编办，负责稿费计算、文书收发等工作，但施玮玮不服从安排。由于没有其他合适岗位，就让施玮玮去做广告业务，暂定一年（2013年8月-2014年8月），广告任务额为60万元。至2014年1月13日，经报社领导班子研究，考虑到各种因素，对施玮玮按原岗位发放工资，广告任务额定为25万元。施玮玮在2013年8月至2014年8月完成广告业务额18万元，完成率为72%，按最高比例计算，其年度绩效工资为40320元。施玮玮2013年度的收入计93163元，2014年的收入计82166元，不存在克扣等情况。23、2015年2月9日、2月16日乐清日报社领导班子会议记录，2015年5月4日的抄告单，24、2015年3月24日报社领导班子会议记录、2015年3月26日关于2015年岗位工资定档等事项的抄告单，25、市委宣传部、市网信办于2015年6月9日发给乐清日报社的《函》，26、2015年6月12日报社领导班子会议记录及6月24日的抄告单，27、报社纪检监察室关于施玮玮同志脱岗情况的调查、2015年7月6日报社领导班子会议记录，28、乐清日报社关于给予施玮玮通知记过处分的决定，29、施玮玮2015年度收入发放清单（统计表），证明有关施玮玮2015年度的情况：2015年2月，乐清日报社进行新一轮中层干部竞岗和员工与部室双向选择，施玮玮再次没有被相关部室选用而落聘。报社领导班子研究决定对施玮玮按原岗位发放工资，待岗位明确后再发绩效工资，对其在2014年9月至12月的绩效工资参照2013年8月至2014年8月的40320元按比例发放，计13440元。经3月24日报社领导班子会议决定，安排施玮玮做市委宣传部、市网信办放在报社的“外宣传管理提示”工作，列入辅助岗位，定岗位工资26000元，从4月1日起先试用二个月，进行绩效考核。6月9日，市委宣传部、市网信办来函，说中国乐清网对“外宣管理提示”出现严重脱岗现象，几乎所有任务都没有落实，是温州地区唯一一个被多次点名批评的新闻网站。有鉴于此，施玮玮提出不做该项工作，报社领导班子也决定予以换人，并给予施玮玮通知记过处分，待岗一年。期间发给基本工资、年功工资，停发绩效工资。2015年度发给施玮玮的工资等各项款额计109678元，不存在克扣等情况。30、乐清日报社领导班子2016年3月1日会议记录，31、施玮玮2016年1-8月收入发放清单（统计表），证明对施玮玮通知作出记过处分和待岗一年的决定之后，至2016年3月1日，经报社领导班子会议研究，建议施玮玮去做资讯采编工作，与广告任务挂钩，但施玮玮不予接受、不服从安排。32、2016年6月24日报社领导班子会议纪要，33、关于解除施玮玮通知记过处分的决定、告知单及投递邮件签收单，证明经报社领导班子会议研究决定，解除对施玮玮通知的记过处分，并给其安排了新的工作岗位，已将《关于解除施玮玮通知记过处分的决定》的文件和安排工作的《告知单》于2016年7月14日送达给施玮玮。33、2010年-2015年发放给施玮玮工资、福利等各款项的支付凭证，证明该期间发放给原告的工资、福利等款项的情况，不存在克扣原告工资、福利等。对原、被告提供的证据，原、被告质证及本院认证意见如下：原告对于被告提供的证据1无异议。对于证据2中2004年《乐清日报》2004年度版面广告承包结算书无异议，但认为被告当年支付给广告部的年度承包款为45.8万元，但不是发给原告个人的，广告部还有其他员工，对该款项如何分配，被告不清楚，且与本案无关联性。对钟玉林的短信，认为无法核实其真实性，且不符合证据的三性，与本案也无关联性。对于证据3，认为发放给原告的工资中仅有汽油费是现金领取的，其他部分都是通过汇款到原告的工商银行卡、邮政银行卡的方式支付，原告提供的仅为工商银行卡上收入的部分，并非所有的收入。对于证据4、5，被告认为2013年8月-2014年8月报社确定原告去做广告业务，业务额开始定为60万元，工作岗位是做业务的，2014年9月-2014年12月期间原告的岗位是不明确的，是原告自己去做广告业务，后面的绩效工资也是参照之前的绩效工资计算出来的。2015年开始，新一轮的竞岗开始，1-3月份被告是没有给原告具体岗位，4月份原告就去了市委宣传部工作。对于证据6，被告认为无法确认其真实性，无法证明原告的待证事实，且与领导班子会议记录的内容不相符。对于证据7，认为不属于证据，属于原告的质证意见。对于证据8，仲裁裁决书只能说明本案已经经过仲裁，但因为原告起诉至法院，所以其中认定的内容及结果均未生效。原告对于被告提供的证据1、2、3均无异议。对于证据4、5的真实性无异议，但认为实际并未按照规章制度实施。对于证据6，认为并没有这么多工资发放给原告，原告是被告的员工，工资应当由被告发放，2010年1月-5月的工资不应当由温州浙报文化有限公司发放，被告少发了原告半年的工资。对于证据7、8、9，认为合同是2010年6月-12月31日的，但是2010年的9月30日被告就擅自终止合同，并未通知原告，把责任推给个人。对于证据10，认为会议记录失真，原告未收到《天下乐清人》补发的4000元，且违背了合同第8项约定的结算时间为12月31日，以此为由年终奖金仅发798元。对于证据11，认为2010年被告少发给原告半年的工资。对于证据12、13，原告未提出异议。对于证据14，原告认为对此毫不知情，且工资定档并未召开职工代表大会，程序违法，是克扣原告工资的原因。对于证据15，原告认为2011年少发8个月的全勤奖即4320元，在定档过低的情况下，还少发绩效工资和年度绩效。对于证据16，认为财务混乱，未严格按财务年度结算，少发扣发原告工资。对于证据17，认为会议记录的讨论事项随意性强，原告于2012年10月由宣传部借调归来，一直不予安排工作，这是后来待岗的根本原因。2013年3月实施双向选择，将原告列为待岗，双向选择形同虚设。对于证据18，认为对原告的岗位更频繁，定档过低。对于证据19，认为7月9日会议记录的事项自由度、随意性过强，8月15日的会议记录明显违背事实，并非原告不服从岗位安排，而是被告有意刁难原告。对于证据20，认为2014年1月4日的会议记录系伪造，时间不符，有涂改痕迹。对于证据21，认为对原告的工资定档过低，有失公正，未经职工代表大会通过，且原告毫不知情。对于证据22，认为2014年的工资及绩效少发、扣发。对于证据23，认为2015年2月9日、2月16日的会议记录明显均为事后造假，编造时间在2016年，为非法处分、待岗一年的侵权行为制造假证。对于证据24，认为2015年的工资定档并不合法。对于证据25，对其的真实性无异议，但认为乐清宣传部负责人明确表示，没有要处理人的意思，且原告已经请假，是被告没有及时安排人员导致对接工作被动所致，被告的处分决定不合法。对于证据26、27、28，认为调查歪曲事实，未将结果通知原告，没有得到原告的同意和签名，程序违法。对于证据29，认为2015年原告的收入低于全市最低工资标准，扣发了福利及加班费等。对于证据30，认为3月1日的会议记录失真。对于证据31，认为工资过低。对于证据32，认为原告于6月份已经不再兼职该岗位，何来脱岗之说，6月24日的会议纪要是伪造的。对于证据33，认为原告收入的工资并没有统计的那么高。本院认为，对于原告提供的证据1，被告无异议，且与本案有关联性，本院予以认定。对于证据2，该证据证实的是2004年整个广告部的年度承包款情况，无法证明该为原告的个人收入，本院不予认定；短信记录不符合证据的三性，本院不予认定。对于证据3，该证据证实的是原告工商银行卡部分收入的情况，对其真实性本院予以认定，但不能反映其全部收入情况，不能证明被告对其工资克扣的事实。对于证据4，仅能证明原告于2014年11月28日签订过广告承揽合同，从事过广告业务。对于证据5，为原告自行统计的数据，无其他证据证实，本院不予认定。对于证据6，只能证明原告曾经于2015年5月25日就医，无法证实其主张的已经向被告提出请假经过被告同意的事实，本院不予认定。对于证据7，是原告的质证意见，形式上不符合证据三性。对于证据8，与本案事实有关，本院予以认定。对于被告提供的证据1、2、3，4、5原告无异议，本院予以认定。对于证据6-33，虽然原告提出异议，但上述证据证明被告给予原告的工作定岗位，对工资进行定档以及2010年-2016年度期间给予被告发放的工资、福利情况以及给予被告处分的事实，与本案认定的事实有关联性，本院予以认定，至于上述行为是否合理、合法，本院在说理部分予以综合阐述。经审理，本院认定：被告于1996年5月开始以“机关事业职工”的类型为原告办理缴纳了社会保险。2003年12月25日，中共乐清市委、乐清市人民政府和浙江日报报业集团签订了《县（市）报兼并协议》，约定：…乐清日报社保留事业法人资格…，享有法人财产权，独立行使民事权利，承担民事责任，面向市场，自主经营，自我发展……乐清日报社正式事业编制的在编人员和采编人员中聘用期未满人员，需经报业集团审核确认后，由乐清日报社继续聘用，并由乙方凭原县（市）报人员编制文件向省编委申请专项编制…。被告于2011年3月15日发布的乐日报（2011）6号《乐清日报社岗位设置管理制度》第二章“岗位序列和岗位等级”第五条规定：…根据乐清日报社不同岗位的工作性质、行业特点及实际情况，将乐清日报社岗位分为管理岗位、专业技术岗位和辅助岗位三大序列。…。第八条规定：乐清日报社管理岗位分为6个等级和18个档级，…。每个岗位等级均设3个档级。…。第九条规定：专业技术岗位序列采编类岗位分为4个等级和19各档级。…首席记者（编辑）岗位、一级记者（编辑）岗位和记者（编辑）岗位各设6各档级，…。第十条规定：辅助岗位分为4各等级11个档级。辅助一级至三级各设3各档级，辅助四级设2个档级。…。第二十条规定：乐清日报社与全部受聘人员签订聘用（劳动）合同。被告于2011年3月15日发布的乐日报（2011）7号《乐清日报社薪酬管理制度》第三章“薪酬体系”第八条规定：乐清报社不同类别岗位人员实行不同的工资制度。…。第2条规定：…对除乐清日报社负责人意外的管理序列、专业序列和辅助岗位序列人员，实行岗位工资制。…。第四章岗位工资制第十条规定：对于除乐清日报社负责人意外的其他人员，一律按岗位聘用及岗位等级实行岗位工资制。岗位工资制基本构成为岗位工资、年功工资、月度绩效工资和年度绩效工资。…。第十三条“月度绩效工资”第1条规定：1、月度绩效工资与职工绩效挂钩，体现职工在当前岗位和现有能力水平上通过自身努力为单位实现的价值，是工资中每月的浮动部分。…第五章“工资调整”第十六条规定：岗位工资实行动态管理，岗变薪变。当职工岗位发生变动时，自次月起按照新的岗位工资标准计发工资。…。被告于2011年3月15日发布的乐日报（2011）8号乐清日报社《关于公布的通知》第四条“未聘人员的安置分流”规定：参加双向选择落聘的员工，编委会可视具体情况安排到其他岗位。如不服从组织安排的，做待聘处理。1、事业编制待聘人员待聘期一般为1年，经本人申请，待聘期可延长1年。…待聘期和待聘延长期满仍未能上岗或调离的，报社给予其三个月的自行流动期。自行流动期内只发给不低于当地政府规定的城镇居民最低生活保障线的生活费。…。2011年3月15日，被告召开乐清日报社员工大会，应到人数77人，缺席17人，实到人数60人，会议记录记载：…5、全体人员鼓掌通过薪酬管理、岗位管理、双向选择、采编考核等制度，该几项规章制度经分组讨论和大会审议，没有异议，一致通过。2009年6月-2010年5月间，原告在温州浙报文化有限公司工作，实发工资金额为47329.6元。2010年5月31日，被告领导班子会议记录记载：…叶某某、施玮玮从2010年6月1日-12月31日创印务纯利润20万元，20万元以内的支付其工资、福利，创利润20万元以上的予以发放年终奖。…。并于2010年7月发布乐清日报社抄告单，主送财务室等，其中记载：…。四、施玮玮从6月1日起，发放基本工资2921元/月，福利待遇享受液化气补、五险一金，其他均不享受。月奖、年终奖根据《乐清市新闻印务有限公司经营目标考核》在年终根据指标考核的结果由经管办一并结算。2010年11月29日被告领导班子会议记录记载：…。6、施玮玮借用至宣传部，电脑补、考级考勤、通讯补从12月份开始…。10、施玮玮与报社签订的印务承包合同到9月30日为止清算。原告在温州市新闻印务有限公司的经营仅到9月30日为止，未完成2010年度的利润考核指标。几个月后原告借用至市委宣传部工作。2010年1月-12月发放给原告的基本工资加福利共计57001元{含扣除的三险一金和个税，其中2010年1-5月在浙报温州印务有限公司（现更名为温州浙报文化有限公司）发放的17713元}。2010年6月直至2011年4月均按上述标准即每月2921的基本工资加福利发放工资。2011年3月，被告进行新一轮员工与部室双向选择，此时原告被借用去市委宣传部工作直至2012年12月止。2011年5月23日被告发布乐清日报社抄告单，主送财务室等，内容记载：…。5、施玮玮（全年岗位工资总额25000元，绩效工资总额25000元），…。6、以上人员的全年岗位工资总额，除以12即为本人月岗位工资。…。浙报集团县市报系列岗位设置等级表记载：管理序列管理六级岗位1级专员的全年岗位工资总额（固定部分）为25000元，绩效工资分为月度绩效工资和年度绩效工资两部分，绩效工资总额与岗位工资总额按（50%：50%）核算，并根据报社年末增收节支情况及相关考核办法进行发放。此期间原告的工资等级确定为管理六级1档。从2011年5月起执行。2011年期间发放给原告的工资为74155元（含扣除的三险一金和个税及2010年年终奖798元），2012年期间发放给原告的工资为91156元（含扣除的三险一金和个税及2010年年终奖16206元）。2013年3月14日被告领导班子会议记录记载：…。二、关于双向选择，各部室提交的名单如下：…。另，施玮玮、沈某某未落实部室。编委会讨论决定。1、同意各部室双向选择结果。…3、施玮玮未聘，待岗，按双向选择既定政策处理。4、请张羽编委代表编委会，分别找施玮玮等谈话。…。2013年3月24日被告领导班子会议记录记载：…4、郑茜请假保胎，施玮玮由资讯周刊部接收。…。2013年专业序列人员定档，其中施玮玮2013年定档为记者3档，2013年岗位工资为24000元/年…。2013年4月份，被告认定原告4月份绩效考核分达不到1500分，扣发原告岗位工资300元。2013年7月9日，被告领导班子会议记录记载：…郑茜回资讯专刊部上班，施玮玮岗位变动，到总编办，负责稿费、收发等工作，具体由总编办安排。…。施、林两人的岗位工资调整，由张羽编委拿出意见…。2013年8月15日被告领导班子会议记录记载：…鉴于施玮玮不服从总编办工作安排，并提出不能胜任总编办提供的岗位，目前报社没有合适岗位，暂定一年给60万元广告任务。…。2014年1月13日，被告领导班子会议记录记载：…。二、关于施玮玮，考虑到健康因素，决定：岗位工资不变，绩效工资和经营任务挂钩。完成广告额25万元，绩效工资全额发放，超出部分享受提成，不足部分按比例扣绩效工资，均在年终结算。2013年从8月份起按比例结算。2014年11月6日被告领导班子会议记录记载：…。五、关于施玮玮2014年度绩效问题：在她未明确岗位前，仍沿用2014年1月13日班子会议上所做的决定。施玮玮2013年岗位为记者3档，工资24000元/年，2013年8月-2014年8月完成的广告额为18万元（包括53300元的争议广告）。其2013年年度绩效分配方案为：按照广告额完成率72%（18万/25万）以及绩效工资与岗位工资7：3的比例（根据《浙报集团县市报系列岗位设置等级表》，专业序列绩效工资总额与岗位工资总额按7:3至6:4核算，考虑到施玮玮个人实际情况，完成绩效不容易，因此照顾她点，直接按7:3来核算，这样的话，若她25万任务完成，将获得56000元绩效工资，最终得出了40420元（56000×72%）的2013年度绩效。《浙报集团县市报系列岗位设置登记表》记载，岗位为专业序列，岗位等级为记者（编辑），岗位档级为记者（编辑）Ⅲ的全年岗位工资总额为24000元，全年绩效工资总额为：绩效工资分为月度绩效工资和年度绩效工资两部分，绩效工资总额与岗位工资总额按（70%：30%）至（60%：40%）核算，并根据报社年末增收节支情况及相关考核办法进行发放。2013年施玮玮的工资收入为96163元（其中包括2012年年终奖17135元及三险一金及个税），2014年工资收入为82166元（其中包括三险一金和个税以及2013年增资及年终奖8605元）。2015年2月9日，被告领导班子会议记录记载：…。④施玮玮的工资发放问题：按政策，没有部室接纳，她自己也没有确定具体岗位，先发放原先岗位工资（基本工资）+年功工资，待岗位明确后再发她的绩效工资。2015年2月16日被告领导班子会议记录记载：…。施玮玮年终奖问题：建议2014年9-12月，4个月的年终奖按比例发放（40320/3=13440元）（预留年后发），2014年的任务若做起来，多还少补（达到25万元）（2014年广告额：140642元）。2015年3月24日被告领导班子会议记录记载：…。施玮玮：双向选择待岗，建议把“外宣管理提示”交给她管理，列入辅助（26000元）岗位；（非常重要，必须要给予工作职责和任务明确，由杨总谈话，陈总给予绩效考核，可先试用两个月，再发绩效），从4月1日开始执行，…。2015年3月26日，被告发布乐清日报社抄告单，主送财务室，内容记载：1、因二级考核方案未最终确定，二月份绩效工资采取预发形式，先按1月份的绩效工资发放，在下月绩效工资里多还少补。2、2015年岗位工资调整（见附件），4月发放新岗位工资和3月绩效工资。其中确定施玮玮的工资为年岗位工资26000元，月岗位工资为2167元。2015年5月4日，被告发布乐清日报社抄告单，主送财务室，内容记载：根据2月16日编委会决议：在认真履行岗位职责的前提下，向施玮玮发放2014年9月-12月的绩效工资13440元。2015年6月9日，中国乐清市委宣传部市委外宣办（市网信办）发函给被告，内容记载：…。但是，中国乐清网落实情况一直不理想，时常出现任务落实不及时的现象，成了温州地区唯一一个多次被点名批评的新闻网站。尤其是6月1日以来，出现了严重的脱岗现象，几乎所有任务都没有落实。…。2015年6月12日，被告领导班子会议记录记载：…。几个事情：①舆情监测工作，施玮玮脱岗，宣传部不满意，发了函过来，非常重视。岗位换人，必须的，…。②施玮玮岗位调整后怎么定。先对失职进行处理。…，⑤施玮玮的绩效工资怎么定？明确：施玮玮从今天开始，不做舆情监测，不再给发绩效工资。2015年6月24日，被告发布乐清日报社抄告单，主送财务室，内容记载：…3、施玮玮4、5月份的绩效工资分别为1733元、1733元（岗位固定工资2167元/月*80%）。据6月12日班子会议研究决定，施玮玮不再从事“舆情监测”工作，从6月12日开始，停发施玮玮的绩效工资。2015年7月2日，乐清日报社纪检监察室作出《关于施玮玮同志脱岗情况的调查》，内容记载：该岗位今年4月份正式由施玮玮同志接手。…施玮玮反映的这两个问题与脱岗理由不充分，所提供编辑稿件也没法确认6月1日至9日期间的脱岗事实。根据调查结果显示，该工作人员在未经允许擅自脱离岗位，没有尽到工作职责，已造成不良影响。根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，建议报社党组给予施玮玮记过处分并待岗一年。落款为乐清日报社纪检监察室。2015年7月6日，被告领导班子会议记录记载：…。2、关于施玮玮脱岗问题的调查处理：调查结果：脱岗。处理结果：记过处分，待岗一年，期间发给施玮玮本人基本工资，年功工资，停发绩效工资，除“五险一金”外，不享受其他待遇，其中基本工资参照原岗位工资标准。2015年7月6日，被告发布乐日报（2015）15号《关于给予施玮玮通知记过处分的决定》，内容记载：…根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条规定，经2015年7月6日报社领导班子会议研究，决定给予施玮玮记过处分。本决定自2015年7月6日起生效，若不服本决定，可自收到本决定之日起三十日内向乐清日报社提出申诉。此后原告未向本院提交其向乐清日报社提出申诉的证据。2015年，原告工资收入为109678.20元（其中包括2014年年终奖40320元，效益奖6929.2元，并包含了五险一金及个税）。2016年3月1日，被告编委会纪要记载：…，关于施玮玮、黄某某两个待岗人员的岗位安置，建议都去做资讯采编，与广告任务挂钩。…。2016年6月24日被告领导班子会议纪要记载：…。2、记过处分、待岗期马上将满一年，接下来对施玮玮的工资岗位安排。解除记过处分；鉴于她的情况，由她来做退休人员工作和书吧管理工作。…列为辅助二级。2、全年岗位工资26000元，考核标准必须细化，绩效要和考核挂钩，…。被告于2016年7月5日颁发乐日报（2016）21号《关于解除施玮玮同志记过处分的决定》，内容记载：…现根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第三十二条规定及浙报集团《职工违规违纪惩处暂行颁发》第三十二条规定，经班子研究决定，解除对施玮玮同志的记过处分。并于7月6日向原告寄送告知单，告知原告其岗位安排及工资定额情况及岗位的职责、考核细则。原告于2016年1-8月期间的工资收入为41334元（其中包括2015年年终奖2726元及包含三险一金）。为此，原告不服，向乐清市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，乐清市劳动人事争议仲裁委员会于2016年7月8日裁决驳回申请人施玮玮的全部仲裁请求。原告不服，诉至本院。本院认为，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条之规定，人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。本案中被告乐清日报社属于自收自支性质的事业单位，原告施玮玮属于该单位在编事业性质的工作人员，原、被告因履行事业单位聘用合同而发生的争议属于人事争议。对于原告提出要求被告撤销对其作出的记过处分的行为，本院认为，被告根据原告的表现，并依据《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条之规定，给予原告记过处分，如果原告认为该处分决定违法，表示不服，应根据《事业单位工作人员处分暂行规定》第三十九条之规定，向被告申请复核，对复核结果不服的，向被告的主管部门或者统计事业单位人事综合管理部门提出申诉。但原告并未提供证据证实其在规定的期限内向有关部门提出申诉，该诉请不属于人民法院民事诉讼受案范围。对于原告提出的要求被告给予其安排工作岗位的请求，因被告现已经给予原告安排了工作岗位，原告也享受与其岗位相对应的待遇，对上述请求，本院均不予支持。关于原告认为被告克扣原告岗位工资、绩效工资、福利费、加班费，应补发其从2010年-2015年期间的工资共计174.07万元的问题。本院认为，首先，原告并不能提供证据证实其平均工资应为33.7万元的事实。其次，自2010年-2014年期间，原告的岗位及工资级别发生了多次变动，被告的薪酬管理制度也已实行改革，跟绩效挂钩，故不能将原告在2004年或2007年的收入作为计算2010年至2015年平均工资的依据。再次，原告工作的变动及工资的定档由被告根据原告的工作情况、能力依据有关的规章制度并召开领导班子会议决定，而《岗位设置管理制度》、《薪酬管理制度》、《员工双向选择实施方案》、《采编人员绩效考核办法》等规章制度均通过被告召开全体员工会议通过，对原告2010年-2015年5月的工资均按照规定予发放，并未克扣原告的工资。原告称上述期间的工资、福利被克扣，但在此期间并未向被告或者有关部门提出异议，亦未提证据证实其主张，对此，本院不予支持。原告要求赔偿精神损失费100万元，缺乏事实根据和法律依据，不能成立，本院亦不予支持。关于被告决定给原告待岗一年的处理期间只发给原告月岗位基本工资及年功工资等待遇，未给其发放绩效工资及其他福利的问题。本院认为，根据被告于2015年7月6日发布的乐日报（2015）15号《关于给予施玮玮通知记过处分的决定》，其内容仅记载决定给予原告“记过处分”，对于“待岗一年”的决定，并未以被告单位的名义作出，故该请求不属于人事争议范畴，本院对原告要求确认被告对其作出的“待岗一年”的决定违法的请求不予支持。至于在此期间被告并未发放给原告绩效工资，本院认为，根据劳动法的相关规定，待岗制度针对的是岗位本身，设立待岗制度的初衷是为了使生产经营暂时发生困难的企业通过合理安排岗位，优化企业资源赔偿，尽快使企业躲过难关，这实质是对生产困难企业进行的一种帮组和救济措施，并非用人单位用以处分劳动者的形式。虽然被告于2011年3月15日发布的乐日报（2011）8号乐清日报社《关于公布的通知》第四条“未聘人员的安置分流”规定：参加双向选择落聘的员工，编委会可视具体情况安排到其他岗位。如不服从组织安排的，做待聘处理。1、事业编制待聘人员待聘期一般为1年，经本人申请，待聘期可延长1年。…待聘期和待聘延长期满仍未能上岗或调离的，报社给予其三个月的自行流动期。自行流动期内只发给不低于当地政府规定的城镇居民最低生活保障线的生活费。…。但从该内容可以看出，待岗也并非用以处分劳动者的形式，且被告也未提供证据证明其主张的2016年3月1日给原告安排的工作，原告不予接受，不服从安排，故让其待岗，且原、被告均确认，该期间原告仍在从事承揽广告业务，获取提成，被告2016年3月1日的会议记录中也提及让原告从事广告业务这一内容，被告以待岗一年的理由停发原告一年的绩效工资及其他福利，无法律依据。对于原告在该阶段的工作绩效的考核，因作为单位的被告未能提供证据，故本院根据原告于2015年4、5月份的绩效工资为1733元/月的标准计算，被告应补发原告12个月的绩效工资及液化气补贴、通讯费、误餐费合计28596元{12个月×（1733元/月+150元/月+300元/月+200元/月）}。综上，依据《最高人民法院》第一条、第三条、《人事争议处理规定》第二条第（二）项、《事业单位人事管理条例》第三十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告乐清日报社支付原告施玮玮工资款28596元。款限本判决生效后十日内交本院民一庭转付。二、驳回原告施玮玮其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元，由被告乐清日报社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  周 萍人民陪审员  蔡秀慧人民陪审员  陈 勤二〇一七年七月二十日代书 记员  刘德炜