河南省安阳市龙安区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0506行初31号
原告程保生，男，1958年11月25日出生，汉族，住安阳县。
原告苏新凤，女，1959年2月5日出生，汉族，住安阳县。
委托代理人ＸＸ宇，男，河南新大地律师事务所律师，执业证号：14105201110881647。
被告安阳市人力资源和社会保障局，地址，安阳市安漳大道71号。统一社会信用代码：11410500005577183G。
法定代表人郜军涛，安阳市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人赵海川，男，安阳市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人宋会光，男，大沧海律师事务所律师，执业证号：14105201210222082。
第三人安阳市洹河保安服务有限责任公司，地址，安阳市北关区安漳路8号。统一社会信用代码：91410500172199984K。
法定代表人王高峰，安阳市洹河保安服务有限责任公司董事长。
委托代理人包全胜，男，安阳市洹河保安服务有限责任公司工作人员。
委托代理人李海岩，男，河南彰德律师事务所律师。执业证号：14105199310800740。
原告程保生、苏新凤不服被告安阳市人力资源和社会保障局（以下简称安阳市人社局）2017年8月16日作出的豫（安人社）工伤不予受字[2017]001号工伤认定申请不予受理决定书，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月9日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及权利义务告知书，依法向第三人安阳市洹河保安服务有限责任公司（以下简称安阳洹河公司）送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书及权利义务告知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭审理了本案。原告程保生、苏新凤及其委托代理人ＸＸ宇，被告安阳市人社局委托代理人赵海川、宋会光，第三人安阳洹河公司委托代理人包全胜、李海岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告安阳市人社局于2017年8月16日作出豫（安人社）工伤不予受字[2017]001号工伤认定申请不予受理决定书，内容为：你于2017年8月16日提交的关于程千千2010年8月24日下落不明的工伤认定申请收悉。经审查：你提起工伤认定申请的时间距事故发生之日起超过1年，不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，现决定不予受理。
原告程保生、苏新凤诉称，原告与程千千是父母儿子关系。2004年8月20日，程千千经安阳市保安公司培训后被聘为合同工，未签订合同。2010年8月23日，程千千被派遣到鹤壁担任保安工作，2天后与家里失去联系。2016年1月29日，安阳县人民法院（2014）安民特字第00005号民事判决书，宣布程千千死亡。之后经安阳市北关区人民法院在2017年1月20日作出（2016）豫0503民初1748号民事判决书认定程千千与安阳市保安公司之间存在劳动关系，又在2017年5月26日经安阳市中级人民法院（2017）豫05民终1722号民事判决书作出维持判决后，原告在2017年8月向安阳市人社局申请工伤认定，而被告安阳市人社局作出以超过一年不予受理的决定即豫（安人社）工伤不予受字(2017)001号决定书。2017年9月，原告提出劳动争议仲裁申请，安阳市北关区劳动人事争议仲裁委员会作出不属于受理范围不予受理的决定。关于工伤认定，提出申请时间与法院认定有劳动关系作出判决的时间并未超过一年，被告安阳市人社局以超过一年不予受理不符合法律规定关于劳动仲裁不予受理更不能成立，也没有说出具体不予受理的理由。诉求，请判令撤销被告安阳市人社局于2017年8月16日作出豫（安人社）工伤不予受字(2017)001号决定书，要求作出对死者程千千的工伤认定。
原告程保生、苏新凤向本院当庭出示的证据为：证据1、程保生、苏新凤身份证和户口本复印件；证明原告主体资格适格。证据2、安阳县人民法院（2014）安民特字第00005号民事判决书一份；证明死者经过法院在2016年1月29日判决宣告程千千死亡。证据3、安阳市北关区劳动人事争议仲裁委员会安北仲不（2016）42号不予受理通知书；证明原告在2016年4月25日申请劳动仲裁，以未提供劳动关系证据为由不予受理。证据4、安阳市北关区人民法院（2016）豫0503民初1748号民事判决书、安阳市中级人民法院（2017）豫05民终1722号民事判决书各一份；证明原告在接到劳动仲裁不予受理后依法向法院起诉，最终原告在2017年6月接到安阳市中级人民法院确认死者程千千与安阳市保安公司存在劳动关系的判决。证据5、安阳市人社局豫（安人社）工伤不予受字（2017）001号工伤认定申请不予受理决定书一份；证明原告在2017年6月经安阳市中级人民法院确认劳动关系判决后，于2017年8月16日向安阳市人社局提出工伤认定申请，安阳市人社局以超时效不予受理。证据6、安阳市北关区劳动人事争议仲裁委员会安北仲不（2017）82号不予受理通知书；证明原告申请符合法律规定。
被告安阳市人社局辩称，程保生于2017年8月16日就程千千2010年8月24日离开岗点而后下落不明一事向安阳市人社局提出工伤认定申请。经核实，程千千系安阳市保安公司职工，被派至鹤壁岗点上班，2010年8月24日离开岗点而后下落不明，程保生提出工伤认定申请的时间距程千千离开岗点而后下落不明超过了《工伤保险条例》第十七条规定的一年的申请时效，不符合受理条件，安阳市人社局于2017年8月16日作出不予受理决定。综上所述，安阳市人社局作出的不予受理决定事实清楚、程序合法、结论正确，请求驳回原告诉讼请求。
被告安阳市人社局向本院提交了以下证据、依据：证据1、工伤认定申请表；证据2、单位营业执照；证据3、劳动关系证明；证据4、申请人身份证明；证据5、不予受理决定书；证据6、送达回证；证明程序合法、适用法律法规正确。
第三人安阳洹河公司述称，1、程千千不是于2004年8月20日到安阳市保安公司上班而是在2010年8月23日到保安公司上班，工作岗点在鹤壁，由于程千千在工作第一天不适应工作环境提出不干要回家，在第二天2010年8月24日上午离开岗点去县城坐车回家，岗点班长杨海顺有一熟人袁红雷，袁红雷也在岗点上，他有车，杨海顺便让袁红雷开车把程千千送到汤阴汽车站，坐上了回家的汽车，当时走时程千千携带了自己的全部行李，包括被子。之后程千千没有再和公司联系，也没有去过公司。安阳市保安公司认为程千千只是在岗位试工一天，自己认为不合适就走了，安阳市保安公司也尽到了适当的关照，没有过错。2、在程千千家属反映与程千千失去联系后公司也配合家属寻找程千千，排除了程千千遭遇交通事故而失去联系的可能性，因此认为程千千的下落不明与公司没有关系，程千千已是独立民事行为人。3、认可安阳市人社局作出的不予受理决定书，请驳回原告诉讼请求。
第三人安阳洹河公司未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：证据5、对不予受理决定书形式上没有异议，但不符合法律规定，被告引用《工伤保险条例》第十七条，不符合死者程千千认定的法律规定。依据《工伤保险条例》第十八条、第二十条第三款规定，本案在经过安阳县法院确认死亡、中院确定了劳动关系后申请的工伤认定符合法律规定。证据1、2、3、4、6真实性无异议。被告对原告提交证据的质证意见为：1、原告所举证据证明已超过了工伤认定申请的时效，2、提出申请和材料是否齐全没有必然联系，在提出申请后材料不齐的由社会保险行政部门一次性书面告知补正，所以原告以劳动关系未确认为由未在合法期限内提出申请不符合相关规定，3、条例第20条，不适用本案。第三人对被告提交的证据无异议，对原告提交的证据质证意见为：1、原告提交的证据不能证明程千千失踪与工伤之间有关系，在实体上不应认为是工伤，在程序上也超过一年的申请时效，时效中断只适用于提起申请之后，本案属于在提起申请之前就已经超过了申请时效。2、安阳市北关区人民法院的民事判决书只是认定2010年8月23日上班并没有认定2004年8月20日上班，这个时间是程千千获得保安员资格的时间，该上岗证书是市公安局签发，适用于任何聘用保安员的单位，而不专指第三人公司。
本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据具有真实性且与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，程千千系原告程保生与苏新凤之子。2004年8月20日，经培训考试合格后，程千千取得保安员受聘上岗证书。2010年8月23日，程千千被安阳市保安公司派遣到鹤壁岗点上班，而后下落不明。安阳县人民法院于2016年1月29日作出（2014）安民特字第00005号民事判决书，宣布程千千死亡。安阳市北关区人民法院于2017年1月20日作出（2016）豫0503民初1748号民事判决书，认定程千千与安阳市保安公司之间存在劳动关系。后经安阳市中级人民法院于2017年5月26日作出（2017）豫05民终1722号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告于2017年8月16日向安阳市人社局申请工伤认定，被告安阳市人社局于2017年8月16日作出豫（安人社）工伤不予受字(2017)001号不予受理决定书，以原告申请工伤认定申请的时间距事故发生之日起超过1年为由，决定不予受理。
另查明，安阳市保安公司于2017年6月30日变更为安阳市洹河保安服务有限责任公司。
本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条中规定“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，原告因确认第三人安阳洹河公司与程千千劳动关系提起民事诉讼。安阳市中级人民法院于2017年5月26日作出（2017）豫05民终1722号民事判决书，确认了程千千与第三人安阳洹河公司之间存在劳动关系，原告于2017年8月16日向被告安阳市人社局申请工伤认定并未超过申请期限，故原告要求撤销被告安阳市人社局于2017年8月16日作出的豫（安人社）工伤不予受字[2017]001号工伤认定申请不予受理决定书的请求，本院予以支持。另外，原告在庭审过程中示明诉讼请求中要求作出对死者程千千的工伤认定是要求被告安阳市人社局认定，本院予以认可。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款之规定，判决如下：
一、撤销被告安阳市人力资源和社会保障局作出的豫（安人社）工伤不予受字[2017]001号工伤认定申请不予受理决定书;
二、责令被告安阳市人力资源和社会保证局在本判决生效后六十日内，对程千千的工伤认定申请重新作出行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告安阳市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并提出副本九份，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 周玉鑫
审 判 员 朱靖文
代理审判员 王金斌
二〇一八年四月十六日
代理书记员 李 懂