山东省德州市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁14民终1646号上诉人（原审被告）临邑县邢侗街道办事处杨家村村民委员会。住所地：临邑县邢侗街道办事处杨家村。负责人刘维洪，系该村村委会主任。委托诉讼代理人巩振福。被上诉人（原审原告）许志红。被上诉人（原审原告）张青峰。被上诉人（原审原告）张某甲。法定代理人许志红，即上列被上诉人许志红，基本情况同上，系被上诉人张某甲之母。法定代理人张青峰，即上列被上诉人张青峰，基本情况同上，系被上诉人张某甲之父。被上诉人（原审原告）张某乙。法定代理人许志红，即上列被上诉人许志红，基本情况同上，系被上诉人张某乙之母。法定代理人张青峰，即上列被上诉人张青峰，基本情况同上，系被上诉人张某乙之父。四被上诉人共同委托诉讼代理人徐斌，山东众成清泰（德州）律师事务所律师。上诉人临邑县邢侗街道办事处杨家村村民委员会因与被上诉人许志红、张青峰、张某甲、张某乙因土地承包经营权纠纷一案，不服山东省临邑县人民法院（2016）鲁1424民初139号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告许志红系山东省临邑县邢侗街道办事处杨家村人，原告张青峰系安徽省太和县（已撤销）苗老集镇张柿园村村委会张竹元村人。2007年2月1日，原告许志红与张青峰经临邑县民政局登记结婚，并于2007年5月23日生育长女张某甲（本案原告之一），于2012年2月7日生育次子张某乙（本案原告之一）。原告张青峰婚后于2008年3月4日将其户籍从安徽省太和县苗老集镇张柿园村委会张竹元村迁入山东省临邑县邢侗街道办事处杨家村，2008年3月4日至2008年5月20日期间，原告许志红及张青峰的户口登记住址均为山东省临邑县邢侗街道办事处杨家村2号，该住址系原告许志红父亲许本义户口登记住址。2008年5月21日，原告许志红与张青峰将户口从其父亲许本义户口中分出单列户口，户口登记住址变更为山东省临邑县邢侗街道办事处杨家村13号，同时原告张某甲出生后，于2009年7月27日将户口落至该处，原告张某乙出生后于2014年5月15日将户口落至该处。2008年，原告许志红、张青峰、张某甲在临邑县邢侗街道办事处杨家村分得土地。2014年，临邑县邢侗街道办事处杨家村拆迁，原告在该村所建房屋亦在搬迁之列。在被告登记的临邑县邢侗街道办事处杨家村选民花名册中，原告许志红、张青峰亦在选民之列。2011年12月28日，被告与临邑县邢侗街道办事处签订多份《土地租赁合同》，被告将该村土地租赁给临邑县邢侗街道办事处，合同内容中第一项租赁地亩数不同外，其余内容均一致：租赁期限自2011年7月1日起至2061年6月30日止；临邑县邢侗街道办事处按每亩土地每年700斤小麦和700斤玉米的标准付给被告租金，临邑县邢侗街道办事处兑付的租金分别于每年9月30日和12月31日分两次付清，以当时市场价格计算，自2011年秋季开始兑现租金；租赁期内土地所有权仍归被告，使用权归临邑县邢侗街道办事处。合同签订后，被告将该村土地全部租赁给临邑县邢侗街道办事处使用，临邑县邢侗街道办事处向被告按合同约定支付租金。被告将每年的租金以占地补偿款名义在该村分配。除占地补偿款外，该村村民还同时领取国家发放的小麦直补款。由于邢侗街道办事处杨家村有两个村民小组（俗称东队和西队），两个村民小组的人口数、地亩数均不相同，占地补偿款的分配及小麦直补款的发放均由被告分别根据两个村民小组的人口数和地亩数制作占地补偿明细表交临邑县邢侗街道办事处审核后确定。2012年至2015年期间，原告许志红、张青峰、张某甲均领取了小麦直补款。根据被告制作的2014年杨家村东队夏季及秋季占地补偿明细表，被告按照三口人给原告家庭分配了占地补偿款，原告家庭也实际领取相应的款项。2015年，在分配杨家村夏季占地补偿款时，被告制作的杨家村东队的占地补偿明细表中未包含有原告家庭成员，该表在交由临邑县邢侗街道办事处审核时，因原告对此持有异议，临邑县邢侗街道办事处以被告制作的杨家村东队的占地补偿明细表中的人口数和地亩数为基础，将原告四人计算入杨家村东队人口总数后重新对杨家村东队的占地补偿款进行了分配并制作了2015年麦季杨家村占地补偿明细表（东队）（即证据④），杨家村东队已实际领取到2015年夏季占地补偿款的村民所领取的占地补偿款数额亦是依据该表中的数额确定的，根据该表中的数据，原告张青峰家中人口4人，应获得的占地补偿款数额为7697.76元，但原告尚未实际取得该款。原审法院认为，本案的争议焦点为原告是否能够以临邑县邢侗街道办事处杨家村集体经济组织成员身份领取占地补偿款（土地租金）。原告认为其为该村集体经济组织成员，并已分得承包地，有权取得占地补偿款，被告则认为原告并非该村集体经济组织成员，未分得承包地，故无权取得占地补偿款。原审法院认为，判断是否具备集体经济组织成员资格需要在尊重村民自治的前提下，以是否形成较为固定的生产、生活关系为基本条件，结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，是否履行村民基本义务，并考虑户籍流转、工作及身份情况等因素进行综合判断。凡在集体经济组织所在地长期居住生产、生活，并有依法登记的常住户口，履行了作为村民的相关权利和义务的人，即可认定为该集体经济组织成员，否则不能认定为该集体经济组织成员。首先，从户籍流转情况看，本案中原告张青峰的户口于2008年3月4日即从安徽省太和县苗老集镇张柿园村委会张竹元村迁入临邑县邢侗街道办事处杨家村，原告也均具有依法登记在该村的常住户口。其次，从承包人口及承包地况和履行义务情况看，根据原告提交的加盖被告公章的相关证据科室证实原告许志红、张青峰、张某甲在2008年即在邢侗街道办事处杨家村分得土地，并在2012年至2015年期间一直领取小麦直补款，并且2014年亦领取了被告分配的夏季、秋季的占地补偿，同时原告许志红、张青峰还曾作为家庭的代表参加该村的选举。根据山东省人民政府2004年10月1日开始实施的《山东省实施办法》第六条之规定,符合下列条件之一的本村常住人员,为本集体经济组织成员:(一)本村出生且户口未迁出的;(二)与本村村民结婚且户口迁入本村的;(三)本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女;(四)其他将户口依法迁入本村,并经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意,接纳为本集体经济组织成员的。本案中原告许志红系在邢侗街道办事处杨家村出生，虽然第一次婚姻中其曾将户口从该村迁出，但其在离婚后又将户口迁回该村并在该村常住，其与原告张青峰结婚时即已为杨家村集体组织成员；原告张青峰系与杨家村村民结婚且户口迁入该村；原告张某甲、张某乙系在杨家村出生且户口未迁出，且在杨家村整体搬迁之前原告在该村建有房屋并常住，故原告均为邢侗街道办事处杨家村集体经济组织成员，对被告认为原告并非该村集体经济组织成员的抗辩主张法院不予采信。《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第二十九条规定，承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期限内不得再要求承包地。本案中，原告作为邢侗街道办事处杨家村集体经济组织成员均有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地，同时原告许志红、张青峰、张某甲自2008年即获得土地，并在2012年至2015年期间一直领取小麦直补款，现被告无证据未能提供原告交回承包地的相关证据以证明原告许志红、张青峰、张某甲将分得的承包地交回村委会，放弃土地承包经营权，故对被告认为原告未在该村分得承包地的抗辩主张不予采信。现被告将原告家庭的承包的土地同该村其他集体经济组织成员承包土地共同租赁给临邑县邢侗街道办事处使用，属于原告家庭将其承包土地交给发包方并委托其进行承包经营权流转的行为。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条规定，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。本案中，原告家庭将其承包的土地交给被告并委托其进行承包经营权流转，流转的租金应当归原告所有。因该租金系由被告以占地补偿款名义向该村集体经济组织成员发放，并且发放标准以每个村民小组所有的地亩总数除以该村民小组中的集体经济组织成员人口总数后所得的人均地亩数为依据发放。根据被告认可的其制作并提交给临邑县邢侗街道办事处的2015年夏季杨家村东队占地补偿明细表，该村民小组所有的地亩总数为528.38亩，该村民小组中除去原告四人的集体经济组织成员人口数为219人，因原告亦为该小组集体组织成员，故该村民小组集体组织成员人口总数应为223人，人均耕地亩数应为2.37亩，原告家庭应按照9.48亩地的标准领取占地补偿。根据临邑县邢侗街道办事处提供的数据，2015年夏季杨家村东队集体经济组织成员应获得的亩均占地补偿款为812元，故原告应获得的占地补偿款总计应为7697.76元。现被告将该款项截留，不符合法律规定，被告应将该款项向原告发放。综上所述，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第二十九条、第三十六条及《山东省实施办法》第六条之规定,原审法院判决如下：被告临邑县邢侗街道办事处杨家村村民委员会于本判决生效后五日内一次性向原告许志红、张青峰、张某甲、张某乙发放2015年夏季占地补偿款7697.76元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由被告临邑县邢侗街道办事处杨家村村民委员会负担。上诉人临邑县邢侗街道办事处杨家村村民委员会上诉称，一、将被上诉人视为临邑县邢侗街道办事处杨家村集体经济组织成员是错误的。根据《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条规定，符合下列条件之一的本村常住人员，为本集体经济组织成员。（一）本村出生且户口未迁出的；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（三）本村村民依法办理领养手续且户口迁入本村的子女；（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，接纳为本集体组织成员的。1、本案中许志红，虽然是本村出生，但是自许志红第一次结婚后，将户口迁出，直到2008年和现任的丈夫结婚后一同非法迁进本村。将许志红视为本村集体经济组织成员是错误的。关于被上诉人张青峰，在和许志红结婚，许志红已经将户口迁出，当时许志红已不属于本集体经济成员，张青峰和一个不属于本集体组织成员的结婚，不能成为杨家村本集体经济组织的成员，被上诉人张某甲、张某乙他两人是被上诉人许志红、张青峰的子女，也不能成为我村集体经济组织成员。二、1、一审判决认定事实错误，被上诉人并未在我村分得承包地，被上诉人迁入我村时，我村第二轮农村土地承包工作早已结束。村集体经济组织没有预留机动地，一次性全部农田按《农村土地承包法》发包到户，并且明确承包年限三十年不变，承包期内不作任何调整。被上诉人入迁我村时我村已无预留土地。所以，没有分配承包地，被上诉人所称已分到承包地没有事实依据，对此被上诉人并未向法庭提出合法有效的证据，证明被上诉人已分到承包地的面积、位置、地块、四邻等事实依据。被上诉人仅以前落选村主任王学平出具的书面证据，证明上诉人已分到了承包地，而不能详细地证明土地面积、四邻等，况且只提供造假的书面证明不出庭作证，应视为无效证据。2、被上诉人是空挂户，于2008年5月份通过村干部，以非法途径，未经我村村民三分之二的人员同意，违法进入我村，我村村民从未见到被上诉人在我村住过，被上诉人根本没有举证他的确切住所，因而被上诉人属于空头挂户所谓的村民，据此一审法院认定事实错误。3、土地租赁费不是补偿款，我杨家村隶属临邑县邢侗街道办事处管辖，本辖区位于“东高新开发区”，我村属高新开发区地段，为被搬迁村，开发区暂以租代征占用我村土地，并以每年双七百斤（小麦、玉米）为租金给付所有承包地户，称之谓转包费，租金、转让费等它不是补偿金，租金按出租年限每年以双七百斤给付租金，而征（占）土地补偿金为一次性，按土地产量+年限补偿金，租金限于承包土地户、土地数量给付租金，没有承包土地人员不能享受该租金，所以被上诉人无承包地不能参与分配承包地租金。三、证据瑕疵。一审被上诉人所出具的证据中，第2、4、5、6份不仅存在瑕疵，而且违反法律法规，上述证据所加盖的邢侗街道办事处杨家村委会印章，均是在现任委会负责人刘维洪不知情的情形下，擅自违反《民政部、公安部关于村民委员会制发使用管理的意见》滥用职权，加盖印章，并伪造证据，起到以假乱真的作用。被上诉人许志红、张青峰、张某甲、张某乙答辩称，一、被上诉人是杨家村集体经济组织成员，在一审中被上诉人已将提交了合法有效的证据来证实了。二、被上诉人并不是非法迁入杨家村，而是由派出所颁发的户口本给予证实。三、被上诉人在杨家村实际分得了承包地并且也进行过耕种。四、被上诉人许志红在第一次结婚后很短时间离婚，在迁回娘家居住是合情合理的，他的丈夫张青峰从安徽迁到女方落户，这也是我国法律应当鼓励的。被上诉人张青峰落户到女方家不需要村民委员会成员2/3以上的同意，根据山东省实施中华人民共和国农村承包地办法第6条第2项规定，与本村村民结婚并户口迁入本村的就是本村集体组织成员了，不需要2/3的成员的同意，他俩结婚后生育的孩子更是本村集体组织成员了，所以说被上诉人四人在杨家村落户均属于法律规定，并且相关部门也颁发了户口本。分得了土地。五、至于土地是补偿费和租赁费与本案事实没有关系。六、一审中被上诉人向法庭提交的证据无论从内容还是形式，均符合证据规则的规定。本院查明的事实与原审法院查明的事实。本院认为，根据被上诉人在一审中提供的安徽省太和县苗老集镇集西村村委会的证明、加盖临邑县邢侗街道办事处杨家村公章的证明、小麦直补款领取清单等证据可以看出，被上诉人张青峰的户口于2008年3月4日即从安徽省太和县苗老集镇集西村委会张竹园村民组迁入临邑县邢侗街道办事处杨家村，退出了原有耕地；被上诉人许志红、张青峰、张某甲在2008年即在邢侗街道办事处杨家村分得土地，在2012年至2015年期间一直领取小麦直补款；2014年以张青峰的名义与临邑县邢侗街道办事处签订了房屋征收安置协议，并亦领取了上诉人分配的2014年夏季、秋季的占地补偿，同时被上诉人许志红、张青峰作为家庭的代表参加过该村的选举，综合以上事实，足以认定被上诉人许志红、张青峰具有临邑县邢侗街道办事处杨家村集体经济组织成员资格，被上诉人张某甲、张某乙作为被上诉人张青峰、许志红的子女，在杨家村出生且户口未迁出，亦为邢侗街道办事处杨家村集体经济组织成员，上诉人主张被上诉人不具有集体经济组织成员资格、未在该村分得承包地的上诉理由，本院不予采纳。上诉人应将2015年的占地补偿款项向被上诉人发放。据此，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人临邑县邢侗街道办事处杨家村负担。本判决为终审判决。审判长  厚德顺审判员  刘林林审判员  李 敏二〇一六年八月三十日书记员  夏 青