河北省永年县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）永行初字第4号
原告王换芹，女，生于1974年11月5日，汉族，农民，住永年县小西堡乡东韩寨村一区**号。身份证号码：1304291974********。
委托代理人余欣，河北久恒律师事务所律师。
被告永年县小西堡乡人民政府。
法定代表人薄亚涛，该乡乡长。
委托代理人祁洪民，男，永年县司法局小西堡司法所工作人员。
第三人王中堂，男，生于1958年11月23日，汉族，住北京市宣武区前门西河沿街**号。身份证号码：1101041958********。
第三人郭小全，女，生于1958年6月20日，汉族，住永年县小西堡乡东韩寨村，身份证号码：1304291958********。系王中堂嫂子。
第三人王亚军，男，生于1990年11月10日，汉族，住址同上，身份证号码：1304291990********。系王中堂侄子。
第三人王小芳，女，生于1992年2月12日，汉族，住址同上，身份证号码：1304291992********。系王中堂侄女。
第三人郭小全、王亚军、王小芳委托代理人王中堂，男，生于1958年11月23日，汉族，住北京市宣武区前门西河沿街**号，身份证号码：1101041958********。
原告王换芹不服被告永年县小西堡乡人民政府作出的土地确权决定纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王换芹及其委托代理人余欣，被告永年县小西堡乡人民政府委托代理人祁洪民，第三人王中堂，第三人郭小全、王亚军、王小芳委托代理人王中堂均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告王换芹诉称：一、被告作出的2012年政处字［第1号］处理决定书认定事实不清，证据不足，且决定书所认定的情况与实际情况严重不符。原告所居住的宅基地是土改后原东韩寨大队规划给原告爷爷的，1963年原告父亲与原告大爷分家析产而取得现有宅基地上的房屋所有权及宅基地使用权（有1963年分单为证）。原告翻建房屋是经村委会同意，并且是在老根基的基础上进行施工的，当时任何人也没有向原告提出异议。被告在实际丈量与原告分家分单完全吻合的情况下，称以前的尺寸每丈小于现在的米尺5寸来计算，就盲目作出决定，显属认定事实不清，证据不足。二、第三人向被告提出确权申请，已超过了20年的诉讼时效，为此第三人的请求不应得到支持。综上所述，被告永年县小西堡乡人民政府作出的2012年政处字［第1号］处理决定书严重损害了原告的合法权益，请求法院依法撤销被告作出的2012年政处字［第1号］处理决定书。
被告永年县小西堡乡人民政府辩称：1、原告诉状中所称内容不属实，依照原告所提交的分单复印件所写的宅基共有两处：一处东院有南屋、西屋，另一处是西院（纠纷之地）东西长6丈7尺9寸，南北4丈并未注有房屋等建筑。事实上西院南边是第三人王中堂父亲王玲的宅基地，自1960年开始作为第二生产小队牲口圈使用，房后是出牲口便粪的地方，未发现原告所谓的“老房屋根基”。文革�期王玲一家因运动从北京市返回原籍后，由北京市信托公司派专人带1500元交大队支书石永昌，其中1200元用于王玲规划宅基建设房屋使用，剩余300元交王玲作为家庭生活费用。故在1967年大队二次将第二生产队的牲口圈（原王玲老家）规划给王玲全家作为宅基长期使用，东西是一条直线，西边有王玲老土墙根基存在，东边有围墙存在。在王玲房屋北边是一片荒地，后来开荒种菜。1969年原告家在此建设了北屋三间，未发现所谓的“南屋老根基”等。原告也未向被告提供其他有效证据证明其超占的部分归自己使用。2、原告所说的尺寸问题和经济补偿问题：被告对此案进行调查了解和查看现场后，出于邻里和谐提出调解意见，后因第三人家不同意该意见而告终；关于过去的尺丈与现在的米尺问题，国家在1985年有统一规划，丈量发证时的尺寸是全部用米尺定数的，之前都�土木尺丈，每丈小于现在的米尺5寸，这是事实存在的。3、原告自2012年3月开始建设，第三人王中堂在接到信息后，不到五日找村干部调解，从调解未果到向被告申请维权不超过1月，到决定书下达不超过半年，原告提出第三人向被告提出确权申请已超过了20年的诉讼时效无任何法律依据。综上所述，原告未向被告提交除了家庭分单复印件之外的其他有效证据，被告作出处理决定后，原告向县人民政府申请复议，人民政府也维持了该处理决定。本案事实清楚，证据确凿。请求人民法院依法维持2012年政处字［第1号］处理决定书。
第三人王中堂、郭小全、王亚军、王小芳述称：一、原告所述其宅基地是原告父亲与原告大爷分家析产而取得，原告所提供的分单复印件是一个人所写并无当事人、证人签字画押也无四至四邻，该证据不应具有法律效力。原告分单上显示其宅基�共二处：一处东院有西屋、南屋并注明地基相连，房屋建筑完好，另一处西院有东西长6丈7尺9寸，南北4丈未注明有房屋等建筑，我和原告有纠纷的地方在原告西院，而西院分单上只有东西长度南北宽度，原告将东院的房屋移到西院作为证据是欺骗行为。现实情况是：文革时期我们弟兄五人随父王玲还乡到大西堡公社东韩寨村落户，1966年10月份北京市信托公司党委派专人到东韩寨村看望我父亲并带来1500元安家费，将其中的1200元交与大队要求用这笔钱给我父亲划宅基地和建筑房屋使用。1967年春支书石永昌将我家老宅基地重新归还我父亲长期使用，此宅基地是我老奶奶的宅基地，当时有北房五间，自1960年作为第二生产小队牲口圈使用，房屋后边是出牲口粪便的地方。1967年牲口圈迁走后大队给我家留有北房屋墙及地基砖一万余块，让我家盖房使用。当时原告的父亲是�农中共党员见牲口圈迁走后还留北墙就强行把此墙及地基砖窍为已有（我父亲1985年向大西堡乡政府的申诉材料记录了当时的情况我已把此材料原件交与小西堡乡政府），我家北邻居就是王换芹提供分单所写的西院。1969年原告父亲ＸＸ盖了三间北房，用的是我家宅基地上的大青砖和梁柱主体，他院内根本就没有所谓的“老根基南屋”，有根基的是我家的老北屋。原告翻建房屋未经过现任村委会同意，村委会也未出具过任何证明。二、原告述第三人向被告提出确权申请已超过20年诉讼时效，原告于2012年3月开始建设围墙、街门楼、厕所等建筑物，在我家负责看家的王照堂找到原告要求她告诉我二哥双方同意后再搞建筑，原告不听强行占有，王照堂打电话向我二哥说明情况，因我二哥是残疾人行动不便就给村支书王振书打电话要求他出面阻止原告强占行为，我二哥不能亲自到现场查看，就打电话给我来处理此事。我于2012年3月29日到我二哥家，3月30日到东韩寨找王换芹询问侵占我宅基地一事。经过多次协商未果，我于4月8日到小西堡乡政府反映问题，12日写出书面材料提出确权申请原告讲超过20年诉讼时效不知她是如何计算的。综上所述，永年县小西堡乡人民政府2012年政处字［第1号］处理决定书认定事实清楚，证据确凿合理合法，故此，第三人请求人民法院要以事实为依据、法律为准绳，维持对乡政府的处理决定。
经审理查明：本案争议的土地位于永年县小西堡乡东韩寨村，2012年3月原告王换芹开始在该争议土地上建设房屋。2012年4月12日第三人王中堂、郭小全、王亚军、王小芳向被告永年县小西堡乡人民政府提出确权申请，同年10月6日被告永年县小西堡乡人民政府作出2012年政处字［第1号］处理决定书，决定：1、被申请人王换芹�王志如（原告王换芹丈夫）限期在十五日内将所超占的东西19米，南北东边1.5米，西边60公分地方退还申请人，并在30日内将超占地方上的所有建筑物清理完毕。2、所超占的地方归于王忠堂为代表的申请人家庭户使用。原告王换芹不服，于2012年12月4日向永年县人民政府提出复议申请，永年县人民政府于2013年1月30日作出永政复决字（2012）第25号行政复议决定书，维持被申请人作出的2012年政处字［第1号］行政处理决定书，并于同年2月17日送达给原告。原告王换芹不服，于2013年2月25日诉至本院。
本院受理原告王换芹不服被告永年县小西堡乡人民政府作出的土地确权处理决定纠纷一案后，于2013年2月28日向被告永年县小西堡乡人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等法律文书。被告永年县小西堡乡人民政府于2013年3月31日向本院提交了行政答辩�及作出该具体行政行为卷宗一册。在庭审过程中，原告因被告永年县小西堡乡人民政府未在收到起诉状副本之日起十日内向本院提供作出具体行政行为的证据及所依据的法律法规，也未在举证期限内向本院提出延期举证申请，对被告提举的证据不予质证。被告对其未在举证期限内向本院提交证据做出如下解释：小西堡乡政府逾期提交证据的原因是国家领导人来小西堡乡进行检查，县、市安排打扫卫生任务，清理卫生非常紧张，代理人祁洪民是包村干部不能离开，认为清理卫生过后在开庭前将材料送到就可以了，属不可抗力。原告对被告的辩称不予认可，认为被告延期举证的事由不属于不可抗力，即使其说的这种事由属于正当事由，按照法律规定也应当在举证期限内向法院提出延期举证申请，被告提交的证据不属于法定的延期正当理由，属于逾期提交的证据，应视其作出的具体行政行为没有证据、依据。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定：在行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。根据上述条款，被告永年县小西堡乡人民政府应当在收到起诉状副本之日起10日内向本院提交作出具体行政行为时的证据、依据，被告在举证期限内未提交任何证据，也未在举证期限内提交延期举证申请。被告在法定的期限内不提供作出具体行政行为的证据、依据以及未在法定期限内申请延期举证的辩称，不属于不可抗力，也不属于正当理由，被告属逾期提交�证据，应当认定其作出的具体行政行为没有证据、依据，故对该处理决定应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条、第五十四条第一款第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条的规定，判决如下：
撤销被告永年县小西堡乡人民政府于2012年10月6日作出的2012年政处字［第1号］处理决定书。
案件受理费50元，由被告永年县小西堡乡人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 黄维杰
代理审判员 武伟燕
代理审判员 韩 岚
二〇一三年四月十六日
书 记 员 刘树娟
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第32条：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。
第54条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第二十六条：在行政诉讼中，被告对作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供�无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
第一条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。
被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。