河南省许昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫10行终4号
上诉人（一审原告）李俊峰，男，1964年10月4日出生，汉族，住河南省长葛市。
委托代理人李金龙，男，1966年9月20日出生，汉族，住河南省长葛市。
被上诉人（一审被告）被告长葛市公安局。住所地长葛市葛天大道。
法定代表人苗仲凯，该局局长。
委托代理人鲁文亮，该局法制室民警。
委托代理人孙志勇，该局法制室民警。
上诉人李俊峰因长葛市公安局不履行法定职责纠纷一案，不服建安区人民法院（2017）豫1003行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年2月9日公开开庭审理了本案。上诉人李俊峰及其委托代理人李金龙，被上诉人长葛市公安局出庭负责人刘书伟及其委托代理人鲁文亮、孙志勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明,2017年1月23日，原告发现其儿媳张亚建在大周镇和尚杨村杨占军家，认为张亚建与杨占军在一起住，9时54分至10时46分原告拨打110报警称：因家务事引起纠纷，被告接警后及时出警，民警到现场后发现系婚姻家庭纠纷，告知原告可协商处理或到人民法院提起诉讼。同年4月17日9时09分至10时11分，原告拨打110报警称：在长葛市和尚杨村3组南头发生纠纷。被告接警后及时出警，民警到现场后，原告称其儿媳张亚建在没有和其儿子李玉玺离婚的情况下与和尚杨村的杨占军住在一起，两人已构成重婚罪，要求处理。民警告知原告石固派出所已受理重婚一案，可到石固派出所反映情况。
一审法院认为，依据《110接处警工作规则》的规定，110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。本案中，被告在接到原告的二次报警后，均立即派员到现场，在现场未发现有法律、法规规定的由其处理的违法犯罪行为，并在了解情况后进行了妥善处置，被告已按规定履行了应尽的法定职责，原告起诉确认被告接警不出警的行为属违法行为的理由不能成立。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一项的规定，判决：驳回原告李俊峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李俊峰负担。
上诉人李俊峰不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实不清、证据不足。本案中，一审法院认为“被告在接到原告二次报警后，均立即派员到现场，在现场未发现有法律、法规规定的由其处理的违法犯罪行为，并在了解情况后进行了妥善处理，被告已按规定履行了应尽的法定职责”是错误的，其违反了《110接处警工作规则》第二十四条的规定，其无处理结果、未制作法律文书、未按规定办理。二、2017年4月17日，原告手机向被告报警9次，时长长达一小时二分，投诉书一份，长葛市公安局法制科收讫凭证一份，证明被告不依法履行法律职责。三、一审时，上诉人向一审法院提交调取证据申请书，要求调取：1.申请人于2017年4月17日9点8分至10点10分向长葛市公安局110报警时的接警记录和笔录；2.2017年4月17日9点8分至10点10分申请人向长葛市大周派出所报警记录和处警处理结果；3.2017年1月23日10点44分申请人向长葛市大周派出所报警时的接警笔录、处警笔录、处警执法仪记录、处警处理结果；4.2017年4月17日9时21分申请人拨打长葛市公安局石固派出所0374—6631110的接警笔录、处警执法仪记录、处警处理结果。但一审判决书中不显示上诉人申请调取的证据，故一审判决主要证据不足。综上，请求：1.依法撤销河南省许昌市建安区人民法院行政判决书（2017）豫1003行初11号，改判被上诉人二次报警不出警是违法行为，依法履行上诉人报警处理结果的法定职责或者二审法院直接审理；2．一、二审的诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人长葛市公安局辩称，一、答辩人出警及时、现场处置恰当，依法已履行了法定职责。2017年01月23日09时54分,李俊峰通过电话拨打“110”报警称:在长葛市和尚杨村南头杨占军家,因家务事引起纠纷。大周中心派出所民警接到报警后及时出警,到达现场经了解后得知:家住长葛市石固镇合寨李村村民李玉玺因长期外出打工,其妻子张亚建离家出走,李玉玺的父亲李俊峰发现儿媳张亚建在大周镇和尚杨村杨占军家居住,到杨占军家找张亚建时与杨占军的家人发生争吵,李俊峰报警。民警了解情况后认为此事为婚姻家庭纠纷,因李俊峰的儿子李玉玺不在场,告知李俊峰等其儿子回来后双方协商处理或到人民法院提起诉讼。2017年04月17日09时09分,李俊峰通过电话拨打“110”报警称:在长葛市和尚杨村3组南头发生纠纷。大周中心派出所民警接到报警后及时出警,到达现场后见到报警人李俊峰,其称儿媳张亚建在没有和其儿子李玉玺离婚的情况下与和尚杨村的杨占军住在一起,两人已构成重婚罪,要求处理。因李俊峰控告其儿媳张亚建和杨占军重婚一案,长葛市公安局石固派出所已受理,大周中心派出所民警也多次配合此案的调查,了解案情后,处警民警告知李俊峰到石固派出所反映情况。综上,大周中心派出所出警及时,现场处置恰当,不存在不履行法定职责的情形,因此原告起诉被告不履行法定职责依法不能成立。二、被上诉人已对原告的控告事项作出处理。2017年3月22日上午,李俊峰到长葛市公安局石固派出所报案,控告其儿媳张亚建和杨占军重婚,并将一份签署时间为“2017年元月25号”的控告书交与石固派出所,石固派出所当日受理此案并初查,经调查,认为张亚建和杨占军涉嫌重婚一案没有犯罪事实发生,于2017年4月6日做出不予立案决定,并于当日将长葛市公安局不予立案通知书送达李俊峰;李俊峰对不予立案决定不服向我局申请复议,我局经审查,认为不予立案决定事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法,于2017年5月2日做出长葛市公安局刑事复议决定,维持不子立案决定,并于2017年5月4日将长葛市公安局刑事复议决定送达李俊峰;李俊峰对我局做出的刑事复议决定不服向许昌市公安局申请复核,许昌市公安局经审查,认为我局做出的刑事复议决定事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法,随后做出许昌市公安局刑事复核决定,维持原复议决定。李俊峰收到许昌市刑事复核决定后又向长葛市人民检察院申请立案监督,长葛市人民检察院于2017年7月14日做出长检控复字[2017]3号答复函,认定我局做出的不予立案决定正确。综上，我局认为李俊峰诉我局不履行法定职责的理由不能成立,请求许昌市中级人民法院依法维持一审判决。
二审审理期间，上诉人提交：1.许昌市魏都区人民法院告知书一份。用以证明我方对长葛市公安局石固（2017）10004不予立案通知书、长葛市公安局刑事复议决定书长公刑复字（2017）002号和许昌市公安局许公刑复核字（2017）009号刑事复核决定书不服。2.电话通讯单二页。用以证明我方向河南省法院请求立案，河南省高级法院让许昌中院立案，许昌中院未立案，而是指定魏都区人民法院立案。魏都区法院让建安区人民法院立案，建安区未立案，也未出具不予立案的手续，此案立案困难。被上诉人对上诉人提交证据的质证意见是：上诉人提交的证据只是反映行政诉讼管辖的关系，与我局是否履行法定职责没有关系。本院认为，该两份证据不能证明被上诉人未履行法定职责，故本院对该两份证据不予确认。
本院经二审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，2017年3月22日，长葛市公安局石固派出所出具的《受案回执》显示，“李俊峰：你于2017年报称的2017.03.22许昌市长葛市张亚建重婚案我单位已受理[受案登记表文号为长公(石固)受案字﹝2017﹞11035号]。你可通过来我单位或来电查询案件进展情况”。2017年4月6日，长葛市公安局作出长公（石固）不立字[2017]10004号《不予立案通知书》，该通知书载明“李俊峰：你于2017年3月22日提出控告的2017.03.22许昌市长葛市张亚建重婚案，我局经审查认为没有犯罪事实发生，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案”。
本院认为,《110接处警工作规则》第二十四条载明“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理”。本案中，根据查明的事实，可认定上诉人于2017年1月23日9时54分、4月17日9时9分两次拨打“110”报警，被上诉人在接到该报警后，均及时派员到场，并在了解情况后进行了妥善处理。因此，上诉人上诉理由，不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，裁判结果并无不当，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李俊峰承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 袁 野
代理审判员 段明明
代理审判员 刘向鹏
二〇一八年三月二十七日
书 记 员 张亚楠
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；