山东省蓬莱市人民法院行 政 判 决 书（2015）蓬行初字第27号原告李政德，男，1945年8月28日出生，汉族，住蓬莱市。被告蓬莱市住房和规划建设管理局，住所地蓬莱市南关路124号。法定代表人王志臣，任局长。委托代理人李维兵，系该局工作人员。委托代理人吴艳梅，山东仙阁律师事务所律师。被告蓬莱市人民政府，住所地蓬莱市钟楼东路1号。法定代表人孙业宝，任市长。委托代理人张克学，系蓬莱市人民政府法制办工作人员。原告李政德不服被告蓬莱市住房和规划建设管理局（以下简称蓬莱市住建局）作出的房屋登记行为，于2015年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月28日立案后，于2015年9月8日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。原告李政德、被告蓬莱市住建局的委托代理人李维兵、吴艳梅、被告蓬莱市人民政府的委托代理人张克学到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告蓬莱市住建局根据原告委托人提交的申请，于2013年8月13日为原告办理了房屋所有权登记，载明房屋坐落于蓬莱市西关路94号生资小区2号楼1单元301号，共有情况为单独所有，土地使用年限至2053年4月7日止，之后向原告颁发了蓬房权证紫字第201340**号房屋所有权证。被告蓬莱市人民政府依原告申请，于2015年8月10日作出蓬政复决字（2015）8号行政复议决定，认为在没有共有人共同申请登记的情况下，被申请人根据申请人的申请和提交的有关资料将该房屋的共有情况记载为申请人单独所有符合法律规定；被申请人关于土地使用年限的记载也符合有关规定。决定维持被申请人作出的蓬房权证紫字第201340**号房屋所有权证书。原告诉称，要求蓬莱市住建局把发给我的房产证中共有情况栏“单独所有”改为“家庭共有”，把土地使用权栏写上起始日期。理由为1、我的房屋拆迁、建好安置房后，房屋登记事宜应该是由我直接向蓬莱市住建局提交申请，蓬莱市住建局直接为我办理，而蓬莱市住建局让开发商工作人员为我办理房屋产权证手续，是滥用职权，损害我的正当权益。开发商的工作人员以办房产证为名，在我不知道相关材料内容情况下让我签字，他们事后在某些内容上打勾，这种不真实、不合法的委托合同是无效的；房屋登记机构应根据《房屋登记办法》第十八条规定询问申请人，但房屋登记机构只以代理人伪造的申请为准，而不询问当事人。2、蓬莱市住建局在行政复议答复中说2003年该地块使用年限已制定，并办理了出让手续，这不能证明该地块已通过审批获得使用权，在没有土地使用权的地块上建房就是违法行为，更不能变成合法土地使用权。土地使用权经上级部门批复后不可能只写终止日期而不写起始日期。《城镇国有土地出让转让暂行条例》第十二条规定居住用地70年，蓬莱市住建局答复中说本案所涉的国有土地使用证于2013年6月25日办理，如果该日期是起始日期，那么生资小区的土地使用权就是40年，房屋登记机构把违规的土地使用权证作为房屋登记的合法依据，损害了原告30年的合法土地使用权，违背了依法行政的职责。原告提交了以下证据：1、蓬房权证紫字第201340**号房屋所有权证。2、2002年8月24日蓬莱市规划建设管理局发布的房屋拆迁公告。3、2003年3月14日原告与蓬莱市义和房地产开发有限公司签订的拆迁房屋及实物补偿协议。4、2005年6月15日房屋安置结算单。5、2015年7月信访事项处理意见书，信访事项记载的内容为原告反映回迁楼土地产权仅为50年，而国家规定居住房屋产权为70年，要求更正并书复，办理部门系蓬莱市国土资源局。原告以上述证据证明其房屋不是商品房买卖，而是城市房屋拆迁补偿，房屋应直接登记到他名下，而不是登记到义和公司名下后再转移登记到他名下。被告蓬莱市住建局辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请驳回原告的诉讼请求。1、争议房屋于2013年7月2日办理初始登记，权利人为山东蓬建集团义和房地产开发有限公司（以下简称蓬建义和公司），2013年8月13日，按回迁安置为原告办理房屋所有权证，提交的登记申请书等资料符合《房屋登记办法》第三十三条规定。2、《房屋登记办法》第十三条规定“共有房屋，应当由共有人共同申请登记”，第十五条规定“委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明”，第十八条规定“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”本案中，原告签署了委托蓬建义和公司办理房产证相关手续的委托书，提交的登记申请书中“共有性质”填写为“单独所有”，登记询问表中对房屋权属是否存在共有情况的答复为否，申请登记材料中只提供了原告的身份证，且均有原告签字，足以说明申请房屋单独所有是原告真实意思表示。3、《房屋登记簿管理试行办法》中关于土地使用年限填写的规定为“记载房屋占用范围内的土地使用权的起始日期和终止日期。国有土地使用权为出让的填写《国有土地使用权证》记载的土地使用年限”，本案中《国有土地使用权证》于2013年6月25日办理，土地证号为蓬国用（2013）第04**号，经查验，该证真实合法，并无起始日期栏，只有终止日期栏，终止日期为2053-04-07，因此按规范填写终止日期，符合规范要求及物权法第十二条和房屋登记办法的规定。被告蓬莱市住建局向本院提交了以下证据、依据：1、原告签字的房屋所有权登记申请书。2、2003年3月14日原告作为被拆迁人与拆迁人蓬莱市义和房地产开发有限公司签订的《拆迁房屋及实物补偿协议》。3、本案所涉房屋在2013年7月2日登记在蓬建义和公司名下的房屋所有权证及房屋分户平面图。4、原告被拆迁房屋的房屋所有权证。5、税务事项通知书。6、2013年6月15日蓬建义和公司致蓬莱市房地产管理处的函。7、蓬建义和公司的企业法人营业执照复印件。8、原告被拆迁房屋的蓬莱市规划区房屋确权登记表。9、2013年6月5日原告签字的致市住建局的委托书。10、2013年7月18日原告签字的商品房转移登记询问表；11、蓬国用（2013）第0408号土地使用权证复印件。12、蓬莱市住建局业务计费清单。13、《房屋登记办法》第十三条、第十五条、第十八条、第三十三条的规定、《房屋登记簿管理试行办法》关于土地使用年限、共有情况的规定、《中华人民共和国物权法》第十二条的规定。被告蓬莱市住建局以上述证据证明其房屋登记行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。被告蓬莱市人民政府辩称，1、根据行政复议法第十七条的规定，2015年6月23日，我方收到了原告的行政复议申请，经审查后于当日受理了该申请；2、根据行政复议法第二十三条第一款的规定，2015年6月23日，我方将蓬政复答字[2015]8号《提出行政复议答复通知书》送达蓬莱市住建局。该局于2015年6月24日提交了行政复议答复书和有关证据、依据；3、根据行政复议法第二十二条的规定，我方依法对蓬莱市住建局为原告颁发房产证的合法性和适当性进行了书面审查；4、根据行政复议法第三十一条第一款和第二款的规定，2015年8月10日，我方作出了蓬政复决字[2015]8号行政复议决定，维持了蓬莱市住建局作出的房屋所有权证书。综上，我方作出的行政复议决定程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告蓬莱市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、2015年6月23日原告的行政复议申请书及原告的身份证复印件、房屋产权证书复印件。2、2015年6月23日提出行政复议答复通知书。3、2015年6月23日向蓬莱市住建局送达提出行政复议答复通知书的送达回证。4、2015年6月24日蓬莱市住建局提交的行政复议答复书及证据一宗。5、行政复议决定书。6、2015年8月11日送达行政复议决定书的送达回证、快递寄件人存联及网上查询情况证明。被告蓬莱市人民政府以上述证据证明其行政复议行为程序合法。经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的；原告对被告蓬莱市住建局提交的证据2、4、5、7、8、11、12、13的真实性无异议，对证据1、9、10中其本人的签字认可，但称其中填写的内容其不清楚，蓬建义和公司工作人员告诉为其代办房产证让其签字，没有告诉他具体内容，他也看不清内容，并认为不应该由蓬建义和公司为其代办房产证，应该由其本人办理，之所以签字是因为当时不知道怎么办理房产登记，如果知道登记申请书的内容的话，他不会写“单独所有”，对证据3有异议，认为蓬建义和公司无权将他的房屋登记到公司名下，初始登记应该直接登记给原告，对证据6有异议，认为被告蓬莱市住建局应该履行询问原告相关的事情包括产权情况的职责，而不是由蓬建义和公司的人询问；原告对被告蓬莱市人民政府提交的证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5与本案待证事实无关联，本院不予确认，原告提交的其他证据真实，合法，与待证事实有关联，本院确认为有效证据；被告蓬莱市住建局提交的证据1-12系其在进行房屋登记过程中制作、取得，与本案具有关联性，本院确认为有效证据，被告蓬莱市住建局提交的证据13是进行房屋登记的依据，可适用参照；被告蓬莱市人民政府提交的证据客观真实，来源合法，与本案待证事实具有关联性，本院确认为有效证据。经审理查明，原告名下原有位于西关村府后街房屋一栋，因城市建设需要被列入拆迁范围，2003年3月14日原告与拆迁人蓬莱市义和房地产开发有限公司签订拆迁房屋及实物补偿协议，回迁安置房屋建好后，于2013年7月2日登记至蓬建义和公司名下，坐落位置为蓬莱市西关路94号生资小区2号楼1单元301号。2013年6月5日原告在蓬建义和公司出示的致市住建局的委托书上签字，内容为其所购房屋现委托蓬建义和公司办理产权证相关手续，并承诺所填内容完全属实。2013年6月15日蓬建义和公司致函蓬莱市房地产管理处，申明其公司委托刘莎莎办理生资小区2-1-301产权证手续，考虑方便户主，房屋所有权登记申请书及商品房登记询问表由其公司取回，由其公司安排受理客户现场签字业务，并承诺申请人对房屋所有权登记申请书及商品房询问表的登记信息了解清楚，均为申请人本人的真实意思。原告还在蓬建义和公司出示的记载日期为2013年7月18日的商品房转移登记询问表上被询问受让方当事人处签字，该询问表中分双方共同回答、出让方回答、受让方回答三项，在受让方回答项里，询问事项的内容为“您申请的该处房屋权属登记是否存在共有情况？”，申请当事人回答栏内在“否”处勾选。被告蓬莱市住建局2013年7月18日收到由原告签字的房屋所有权登记申请书，记载权利申请人为原告，共有性质为单独所有，土地证号为蓬国用2013第04**号，土地使用期限为2003年4月8日至2053年4月7日。被告蓬莱市住建局对相关材料审核后，于2013年8月13日将该房屋登记至原告名下，共有情况记载为单独所有，土地使用年限至2053年4月7日止。被告蓬莱市住建局于2013年8月20日将房产证交给蓬建义和公司，后原告从蓬建义和公司取回房产证。原告认可在委托书、房屋所有权登记申请书、商品房转移登记询问表中签字，但称签字时看不见具体内容，蓬建义和公司的工作人员也未告诉其内容。另查，2013年6月25日蓬建义和公司办理了本案房屋所涉地块的土地使用权证，证号为蓬国用（2013）第0408号，地号为01170672，使用权类型为出让，终止日期为2053-04-07。原告于2015年6月23日向被告蓬莱市人民政府申请行政复议，要求蓬莱市住建局依法进行房屋登记，按规定填写房屋所有权证中的内容。被告蓬莱市人民政府收到复议申请后，于当日向蓬莱市住建局送达了提出行政复议答复通知书，2015年6月24日，蓬莱市住建局提交了行政复议答复书及相关证据材料，被告蓬莱市人民政府审查后于2015年8月10日作出蓬政复决字[2015]8号行政复议决定，维持蓬莱市住建局作出的蓬房权证紫字第201340**号房屋所有权证书，于2015年8月11日送达给蓬莱市住建局，邮寄给原告，原告于2015年8月13日收到。本院认为，关于原告的诉讼主体资格、起诉是否超出法定期限问题的审查，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定，被告蓬莱市住建局对原告的房屋进行了登记，原告认为该登记行为不符合规定，侵犯其合法权益，有权向本院提起行政诉讼；原告于2015年8月13日收到被告蓬莱市人民政府作出的行政复议决定，于8月24日向本院提起诉讼，其起诉符合法律规定的期限；对被告蓬莱市住建局是否具有房屋登记的主体资格、行政职权的审查，依据《房屋登记办法》第四条“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”的规定，被告蓬莱市住建局具有对本案所涉房屋进行登记的主体资格和行政职权。对被告蓬莱市住建局的登记行为是否合法的审查，本院认为，《房屋登记办法》第七条规定“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”第十一条规定“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十三条“共有房屋，应当由共有人共同申请登记。……”。第十五条“……委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明。……”，本案中原告在委托书中签字，委托蓬建义和公司为其办理房屋产权证手续，并在房屋所有权登记申请书、商品房转移登记询问表中签字，其虽称不清楚签字材料中的内容，但其作为完全民事行为能力人，具备认知和辨别能力，其应对自己的行为承担责任和后果，故本院对其签字的材料的真实性予以认定，上述材料中的内容应视为其真实意思表示；被告蓬莱市住建局受理了原告委托代理人提交的申请，对相关材料进行审核，并予以登记、发证，符合法律规定的程序。关于原告提出的对房屋登记中土地使用年限问题的异议，依据《房屋登记办法》第九十四条“房屋登记簿的内容和管理规范，由国务院建设主管部门另行制定。”、《房屋登记簿管理试行办法》附件中【土地使用年限】“记载房屋占用范围内的土地使用权的起始日期和终止日期。国有土地使用权为出让的填写《国有土地使用权证》记载的土地使用年限；……”的规定，本案房屋所涉的土地使用权证记载的土地使用终止日期为2053-04-07，被告蓬莱市住建局对土地使用权情况依法无管理权，其按照土地使用权证的记载对土地使用情况进行房屋登记，符合法律规定。故被告蓬莱市住建局依据审核的材料内容反映的事实进行了登记，认定事实清楚，适用法律正确。对被告蓬莱市人民政府的行政复议程序是否合法的审查，本院认为，被告蓬莱市人民政府在法律规定的期限内进行了受理、审查、作出复议决定，程序合法。综上，被告蓬莱市住建局对原告房屋所作的登记行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确；被告蓬莱市人民政府所作的行政复议决定程序合法。原告请求将蓬莱市住建局颁发的房产证中共有情况栏“单独所有”改为“家庭共有”，把土地使用权栏写上起始日期，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李政德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李政德负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  王丽娜人民陪审员  刘志敏人民陪审员  高爱香二〇一五年十二月十一日书 记 员  王焕杰