内蒙古自治区赤峰市中级人民法院
p t ” > 行 政 裁 定 书
（2018）内04行终25号
上诉人（原审原告）喀喇沁旗河南街道办事处河南西村第一村民小组。住所地：内蒙古自治区喀喇沁旗河南街道办事处河南西村。
负责人赵洪林，系组长。
委托代理人李扬，内蒙古义德律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）喀喇沁旗人民政府。住所地：内蒙古自治区喀喇沁旗锦山镇党政综合楼。
法定代表人张国华，系旗长。
委托代理人赵廷杰，喀喇沁旗林业局工作人员。
委托代理人马松涛，喀喇沁旗人民政府法制办工作人员。
原审第三人曹国明，男，1962年9月29日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区。
委托代理人李素侠，女，汉族，农民，住址同上（曹国明之妻）。
委托代理人和国焱，女，蒙古族，农民，住内蒙古自治区。
上诉人喀喇沁旗河南街道办事处河南××村）与被上诉人喀喇沁旗人民政府（以下简称喀旗政府）、原审第三人曹国明因林业行政管理一案，不服内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院（2017）内0428行初65号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
上诉人即原审原告河南××村在原审法院起诉请求撤销喀旗政府为曹国明颁发的字第07010013号内蒙古自治区林权证。事实及理由如下，2017年11月4日，河南××村集体成员贾海持贾海与曹国明签订的《补偿协议书》找河南××村要求解决贾海与曹国明之间的通行权纠纷。河南××村看了此《补偿协议书》，才知道喀旗政府将河南××村所有及集体成员共同行使多年的上、下山从事农业生产的、1998年以前就已经形成多年的历史通道作为林地，给曹国明颁发了07010013号林权证。河南××村认为，河南××村所有及集体成员共同使用多年的上、下山从事农业生产的历史通道不应作为林地确认给曹国明一户使用，这样确权，影响了河南××村集体所有的历史通道的使用权。喀旗政府颁发林权证时没有公告，河南××村及其集体成员不知情。现曹国明持有07010013号林权证阻碍集体成员通行，在通往贾海葡萄园的上、下山路上挖沟，为此，具状起诉，请求支持河南××村的诉讼请求，以维护河南××村所有成员对集体财产的通行使用权。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条一款：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”。通过庭审查明，喀喇沁旗河南街道办事处河南西村第一村民小组于1997年6月17日已经知悉喀喇沁旗人民政府准备为第三人曹国明颁发字第07010013号内蒙古自治区林权证及其内容，且原任组长在喀喇沁旗民营林地、林木定界定权登记台账上盖章确认。现喀喇沁旗河南街道办事处河南西村第一村民小组提起的诉讼已经超过2年的法定起诉期限，且无正当理由。原审裁定：驳回原告喀喇沁旗河南街道办事处河南西村第一村民小组的起诉。
宣判后，上诉人喀喇沁旗河南街道办事处河南西村第一村民小组不服，向本院提出上诉，请求：一、撤销原审裁定；二、撤销被上诉人1998年6月23日为原审第三人曹国明颁发的07010013号林权证。上诉理由为：一、一审裁定认定事实错误。第一、本案起诉期限的时间起算点认定错误。上诉人起诉不服的行政行为是被上诉人1998年6月23日为第三人曹国明的发证行为，而不是被上诉人1997年6月17日台账登记行为，所以，一审裁定认定本案起诉期限的时间起算点是1997年6月17日明显认定事实错误。第二、一审裁定将1997年6月17日台账上组长盖章的行为认定为上诉人知道被上诉人1998年6月23日为第三人曹国明的发证行为，采信证据错误、认定事实错误。二、一审裁定适用法律错误。一审法院主动审查起诉期限不符合法律规定，只有被告认为原告的起诉超过起诉期限并举出证据，法院才可审查原告的起诉期限。本案被上诉人作为一审被告，没有在答辩过程中主张原告的起诉超过起诉期限。三、一审裁定认定超过起诉期限错误。第一，本案是涉及不动产的未公告的具体行政行为，上诉人不知道林权证的内容，依据法律规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案起诉期限依法应从作出林权证之日起计算，起诉期限为20年。本案起诉期限未超过法定20年起诉期限的规定。四、上诉人1998年6月23日为第三人曹国明颁发的07010013号林权证应予撤销。
被上诉人喀喇沁旗人民政府当庭辩称，行政诉讼法的立法目的是规范具体行政行为，对不合理的行政行为予以更正，请求二审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，判令喀喇沁旗人民政府按照双方的协议规范行为。
原审第三人曹国明答辩认为，一、一审法院适用法律正确。答辩人所持有的涉案林权证，是1997年6月17日由当时的小组组长组织全体小组村民指认地界、登记台账、后由当时的锦山镇林业站公示，才由喀喇沁旗人民政府颁发。从此开始，一直到上诉人起诉之日，整个小组及其村民均没有向法院提起诉讼，早已超过法律规定的”应当自知道或者应当知道作出行政行为之日”，上诉人提起行政诉讼，已经超过诉讼时效，一审法院裁定正确。二、一审法院认定事实清楚、正确，认定证据合法、充分。第一，答辩人的涉案林权证真实有效。涉案林木由答辩人父亲栽植，按当时政策谁栽植、谁管理、谁拥有。1997年6月17日，在当时的组长主持下，全体小组村民划界指认，在全体无异议的情况下，登记定权台账，组长盖章确认后报锦山镇人民政府林业站进行公示，后被上诉人颁发涉案林权证，明确四至并公告。第二，上诉人所称的”原告集体成员共同行使多年的上下山从事农业生产的、1998年以前就已经形成多年的历史通道作为林地，给曹国明颁发了林权证。”与事实不符。上诉人所称的”将分布在上诉人所有的道路两旁的两块林地颁发一个林权证”与事实不符。综上，原审人民法院认定事实清楚，采信证据正确，裁判合理合法，请求二审人民法院依法予以维持。
经审理查明，1998年6月23日，被上诉人喀旗政府为原审第三人曹国明颁发字第07010013号内蒙古自治区林权证。2017年11月20日上诉人河南××村向原审法院提起诉讼，请求撤销该涉案林权证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第（一）款规定：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”根据上述法律规定，2年的起诉期限应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起算。本案中，被诉行政行为系被上诉人为原审第三人颁发涉案林权证，而原审法院以上诉人知悉被上诉人准备为原审第三人颁证及其内容的日期起算起诉期限错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼>若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院（2017）内0428行初65号行政裁定；
二、本案指令内蒙古自治区喀喇沁旗人民法院继续审理。
审判长孙艳红
审判员海梅
审判员姜静
二〇一八年二月六日
书记员张一竹