湖南省常德市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）湘07民终2164号上诉人（原审原告）：鲁秋霞，女，1973年7月8日出生，汉族，户籍所在地为湖南省桃源县。委托诉讼代理人：李文军，湖南沅澧律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：桃源县漳江镇尧河居委会，住所地湖南省桃源县漳江镇尧河居委会。法定代表人：高彬，该居委会主任。被上诉人（原审被告）：桃源县漳江镇尧河居委会高家湾组，住所地湖南省桃源县漳江镇尧河居委会高家湾组。负责人：刘国平，该组组长。上诉人鲁秋霞因与被上诉人桃源县漳江镇尧河居委会（以下简称尧河居委会）、桃源县漳江镇尧河居委会高家湾组（以下简称高家湾组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服桃源县人民法院（2017）湘0725民初1901号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年12月15日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人鲁秋霞及其委托诉讼代理人李文军到庭参加诉讼，被上诉人尧河居委会、高家湾组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。鲁秋霞上诉请求：撤销一审判决，依法改判鲁秋霞与高家湾组其他集体经济组织成员享有同等待遇分配土地补偿款13639元。事实和理由：1996年鲁秋霞与桃源县架桥镇居民陈友军结婚后，户籍未迁出高家湾组，也未在桃源县架桥镇生产生活，未在该镇承包土地及享有村民待遇，而是在高家湾组承包土地。鲁秋霞虽长期在外打工，但并没有被纳入城镇社会保障体系，其仍是高家湾组集体经济组织成员，应享有同等分配土地补偿款的待遇。尧河居委会、高家湾组均未作答辩。鲁秋霞向一审法院起诉请求：判令尧河居委会、高家湾组连带向鲁秋霞支付其应分得的农村土地征收补偿款13639元。一审法院认定事实：鲁秋霞的户口登记在高家湾组。1996年，鲁秋霞与桃源县架桥镇南昌溶村柿子堉组居民陈友军结婚，2003年至2013年左右在桃源县桃纺工作，并居住在桃源县城，2011年在桃源县纺城路居委会购买商品房，2016年开始在桃源县嘉泰鞋业加工厂工作，鲁秋霞参加了城镇企业职工基本养老保险。鲁秋霞在其父亲鲁龙山名下作为土地承包经营权共有人在高家湾组享有承包地，但鲁秋霞并未实际耕种。另查明，2016年下半年，因桃源县智慧城市项目建设需要，高家湾组的部分土地被征收，征收标准为48400元/亩，尧河居委会从中提取8400元/亩作为管理费。高家湾组召开村民会议通过的《高家湾组关于土地征用制度》规定，“本组独生子女按法定优待接收；两个女孩的可接收一个；三个女孩的可接收一个；婚嫁女孩但户口在本组的，不享受集体征地的分享，但如有国家分枝户的可以享受国家的经济补助；户口在本组的，但一段招工、提干部，不享受集体经济分配等……”并由尧河居委会上报桃源县漳江镇人民政府。2017年4月，高家湾组按照该制度将土地补偿款按人均13639元进行了分配，鲁秋霞未获得分配。现高家湾组该次土地补偿款仅剩余53元。此外，根据桃政函［2011］69号《桃源县人民政府关于同意的批复》，桃源县漳江镇杉木岗村、尧河居委会合并成尧河居委会。一审法院认为：集体经济组织成员资格的认定要综合考虑当事人的户口登记状况与生产生活状况，特别是农村土地作为基本生活保障功能的体现。本案中，鲁秋霞长期生活、居住、工作在桃源县城，已脱离原集体经济组织所在地生产、生活，且已经参加了城镇企业职工基本养老保险，脱离了对原集体经济组织农村土地作为基本生活保障的需求。故对鲁秋霞要求与高家湾组其他集体经济组织成员享有同等待遇分配土地补偿款13639元的诉讼请求，不予支持。据此判决驳回鲁秋霞的诉讼请求。案件受理费141元，减半收取计71元，由鲁秋霞负担。本院二审期间，鲁秋霞围绕上诉请求依法提交了以下证据:1.桃源县架桥镇马路村村民委员会证明，拟证实鲁秋霞和桃源县架桥镇马路村村民陈友军结婚后，没有在该村分得承包土地，也没有在该村居住、生产、生活。2.医疗证及交纳医疗保险的收据，拟证实鲁秋霞在高家湾组办理医疗保险，并交纳了相关费用。3.鲁秋霞在高家湾组承包地现状照片，拟证实鲁秋霞承包的土地上种植了树木。本院对证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以认定，证据3不能证明是鲁秋霞承包的土地，不予认定。本院二审查明的事实与一审认定的一致。另查明，鲁秋霞的户口登记在高家湾组，户主为父亲鲁龙山。2007年鲁秋霞以鲁龙山家庭成员身份参加了合作医疗，并交纳了相关费用。鲁秋霞在桃源县架桥镇马路村没有承包土地，其在高家湾组承包的土地由父母代管耕种。本院认为，对于认定集体经济组织成员资格目前没有相关法律明确规定，在司法实践中，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，并结合是否在该集体经济组织生产、生活，生活保障是否依附于该集体组织作为一般原则进行判断。农村土地被征收后的土地补偿费在性质上是对集体土地所有权失去的补偿，土地补偿费的分配与集体经济组织的收益不同，它并不考虑集体经济组织成员对于集体组织的贡献大小，只要具有集体经济组织的成员资格，就应当享受与其他集体经济组织成员的同等待遇，享有均等分配土地征收补偿款的权利。鲁秋霞户口登记在高家湾组，1996年结婚后户口未迁出，也未在丈夫陈友军户口所在地承包土地，其高家湾组集体经济组织成员资格并没有丧失。鲁秋霞在高家湾组承包了土地，参加了合作医疗，亦证明尧河居委会、高家湾组对鲁秋霞该组集体经济组织成员资格的认可。鲁秋霞外出务工，参加过城镇企业职工基本养老保险，属于当前农村剩余劳动力外出务工的普遍现象，也符合国家鼓励农村多种经营的模式，不能因为鲁秋霞在外务工就认定其脱离了对原集体经济组织农村土地作为基本生活保障的需求，就丧失了其具有的高家湾组集体经济组织成员身份。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。鲁秋霞在高家湾组征地补偿安置方案发布前，已具有该集体经济组织成员资格，应当享有与高家湾组其他集体经济组织成员同等的分配权力。鲁秋霞要求与高家湾组其他集体经济组织成员享有同等待遇分配土地补偿款13639元的上诉请求，应予支持。此外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，高家湾组系尧河居委会下属的非法人集体经济组织，其法律地位应是尧河居委会依法设立的分支机构，属其他组织，依法应当以自己的财产承担民事责任，鲁秋霞主张尧河居委会承担连带责任的诉讼请求没有法律依据，不予支持。但尧河居委会与高家湾组之间存在隶属关系，对所属集体经济组织具有监督、管理、指导职责。本案中，尧河居委会在高家湾组的土地征收补偿款中提取了部分管理费，在高家湾组的财产不足以承担债务时应承担补充赔偿责任。综上所述，鲁秋霞的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第二项、第一百七十四条规定，拟判决如下：一、撤销湖南省桃源县人民法院（2017）湘0725民初1901号民事判决；二、桃源县漳江镇尧河居委会高家湾组于本判决生效之日起十日内向鲁秋霞支付土地补偿款13639元；三、桃源县漳江镇尧河居委会对桃源县漳江镇尧河居委会高家湾组未履行本判决第二项内容的部分承担补充赔偿责任；四、驳回鲁秋霞的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一审案件受理费71元，二审案件受理费141元，共计212元，由桃源县漳江镇尧河居委会、桃源县漳江镇尧河居委会高家湾组负担。本判决为终审判决。审判长  童海燕审判员  于 琇审判员  朱晨辉二〇一八年一月十八日书记员  万 钰附法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十四条第二审人民法院审理上诉案件，除依照本章规定外，适用第一审普通程序。