山西省运城市盐湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）运盐刑初字第166号
公诉机关运城市盐湖区人民检察院。
被告人王某某，男，汉族，小学文化，中共党员，出生于山西省运城市盐湖区。2014年11月27日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被运城市公安局盐湖分局刑事拘留，同年12月25日被变更为监视居住，2015年6月24日被我院取保候审。
辩护人曹民，山西法实威律师事务所律师。
辩护人马郡，山西法实威律师事务所律师。
运城市盐湖区人民检察院以运盐检公诉刑诉（2015）117号起诉书，指控被告人王某某犯非法转让土地使用权罪，于2015年3月27日向本院提起公诉，当日立案受理。后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。运城市盐湖区人民检察院指派检察员尉章保依法出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人曹民、马郡到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
运城市盐湖区人民检察院指控，2008年3月28日，被告人王某某在担任盐湖区大渠办事处程家庄村村委主任的情况下，以其儿子王某甲的名义将该村第二居民组105.84亩耕地承包，承包期为50年。其中该王将一部分耕地盖成门面房供其出租并收取租金，后将其中的39.5亩地转包给威顿混凝土有限公司并收取租金。
就上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据材料。
运城市盐湖区人民检察院认为，被告人王某某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪究其刑事责任。
被告人王某某对公诉机关指控其的犯罪事实无异议，并当庭表示认罪、悔罪。
辩护人认为，公诉机关指控被告人王某某犯非法转让土地使用权罪定性错误，应认定被告人王某某的行为应属于非法占用农用地罪。被告人王某某非法占用农用地的数量应认定为34.7亩，其具有坦白情节，认罪态度好，建议对被告人王某某在三年有期徒刑以下量刑，并适用缓刑。
经审理查明：2008年3月28日，被告人王某某在担任盐湖区大渠办事处程家庄村村委主任的情况下，以其儿子王某甲的名义将该村第二居民组105.84亩耕地承包，每亩地每年800元，承包期为50年，每五年付费一次。被告人王某某将其中一部分耕地盖成门面房供其出租并收取租金，2011年1月被告人王某某以村委会名义将其中的39.5亩地转包给威顿混凝土有限公司，租赁期为20年，租赁费每亩地每年1700元，五年付费一次。2010年4月22日运城市国土资源局盐湖分局对王某甲作出处罚决定，限王某甲在15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状，并处以罚款21000元。2011年1月21日，运城市国土资源局盐湖分局再次对王某甲作出处罚决定，没收王某甲在非法占用土地上新建筑的建筑物和其它设施，并对其处以罚款117390元。2011年5月7日，运城市国土资源局对运城市威顿混泥土有限公司作出行政处罚，限该单位15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。并对该单位处以罚款156786元（上述罚款均已缴纳）。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭当庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、抓获经过，证实2014年11月26日11时运城市公安局盐湖分局刑事侦查大队侦查员经过摸排走访、蹲坑守候在盐湖区大渠办程家庄村村口将正准备回家的犯罪嫌疑人王某某抓获。
2、证人王某甲的证言，主要内容：2008年3月28日和程家庄村委会签订的土地承包合同是我和程家庄村委会签订的，当时租陈家庄这块地的时候我父亲王某某是当时的村长兼书记，怕村里人说闲话，不方便出面就用我的名字签的。我父亲王某某在合同上签的我的名字，盖了我的名章然后和村委会签的。合同上的公章是我父亲王某某盖的，合同期限是50年，从2008年3月到2058年3月，每年每亩地800元。谁的地把租金付给谁，租地费用是五年一付，地长310米，宽227.6米，共105.84亩。当时签订合同之后我就付了423360元，去年我又付了423360元。我父亲当时租这块地准备用来搞新农村建设，建楼房。实际上是我父亲出资盖了70多间门面房，还有一部分建成了停车场收停车费，用来出租收租金，平时我出面招呼着，剩下的地租给了威顿水泥做搅拌站用。签这份合同的时候没有经过国土部门的批准，也没办理相关用地手续。因为我不懂，所以在承包的土地上进行房屋建设时也没有经过土地部门批准。我租的这片地，原来都是村里的耕地。现在门面房一年的收入是13万元左右，停车场我就用一些混料垫了垫，没什么车停，一年也收不了多少钱。我租给威顿的地一亩一年1700元，大概是35亩左右。我付给村每年一年亩地的租金是800元，剩下的就是盈利。威顿的租金每年都交给我父亲王某某，因为我家里没分家，门面房、停车费、威顿的租金都是由我父亲王某某收。门面房和停车场都是我建造的，也没花多少钱。租给威顿水泥的土地是37亩左右，当时签有合同，是我父亲王某某直接和威顿水泥公司的人签的，和威顿水泥签的这份合同现在在我父亲家里。我们承包村这块地的行为被土地部门处理过，当时运城市国土资源局盐湖分局对我进行了处罚，但是当时具体罚了多少钱我记不清楚了，是我父亲王某某交的罚款。
3、证人郝某某的证言，主要内容：2011年1月1日与程家庄村委会签订的土地使用权租赁合同上面的威顿集团运城混泥土有限公司公章是薛鸿盖的，名字是我自己签的。2010年下半年的时候，我当时在盐湖区陶村半坡的搅拌站任总经理，我们大股东支振义让我去看看大渠办程家庄的鑫昱搅拌站怎么样，好的话把这个搅拌站收购了。我去看了以后，发现这个搅拌站当时由杜学军等三人成立的运城鑫昱混凝土有限公司经营着，这个厂正在建设中，已建成80%，我回去给老板支振义说这个厂还可以，后来由威顿水泥集团公司的副总薛鸿具体处理收购的事情，收购中间的具体情况我不清楚，反正最后把这个鑫昱公司收购了。收购之后，支振义决定由我公司负责鑫昱公司，在2011年6月29日把鑫昱公司在工商机关的企业资料进行了变更，我成为鑫昱公司的总经理。到2012年1月12日鑫昱公司由薛鸿负责。在整个变更过程中我们在收购杜学军等人的鑫昱公司时，这个公司的土地应该是由杜学军等人和程家庄村委会签订土地租赁合同，我们收购之后，和厂区占的土地相关租赁合同是由薛鸿具体负责办理的，因为我是收购后鑫昱公司的总经理，我就在土地合用租赁合同上签了名。当时薛鸿拿给我那份土地合同租赁合同时，我看到合同的甲方已经盖上了程家庄村委会的公章，上面有一个叫王某某的签字，我没有考虑其他就签了字。我们在收购鑫昱厂之后，进行了厂区硬化、围墙建设、及其他生活、附属工程的装修，这些工程占整个厂区建设工程量的20%左右。2011年5月份，盐湖区国土资源局处罚时，那时候我已经退出了鑫昱公司，所以被处罚的法人代表是支振义，土地手续上的事情都是由支振义委派薛鸿处理的。
4、证人相明刚的证言，主要内容：2008年3月份，当时王某某召开了村委会，村委会只有王某某、我、陆某某三人。王某某就给我俩说他家想租这块地，我们俩也默认同意，后来听说是王某某和介建武做的第二居民组村民的工作，大部分村民工作都做通了，其他情况我不了解。我不清楚王某某当时是怎么给村民做的工作，但村委会和王某甲签的合同上肯定写清了土地的用途，当时召开会议的时候应该没有会议记录。租给王某某（王某甲）的那块地现在一部分租给了威顿，一部分王某甲盖了门面房和停车场。我不清楚他们是否办理了相关土地手续。村委会租地就是只要租赁方把租赁费给了，村委会同意就行了。后来王某甲把租来的地租给威顿我不知道，也没有经过村委会同意。
5、证人陆某某的证言，主要内容：2008年3月份，当时王某某是村长兼书记，我是村委会委员兼会计，王某某对我说想占现在王某甲租的那块地，我说那块地村民比较多，恐怕不好做工作，后来他和介建武（已死亡）把大部分村民工作做通了，还有五六家没做通。王某某因为这件事最后和介建武闹了矛盾，剩下的几家是我和王某某一起做的工作，我主要是和他一起支付钱。这件事当时村委会只有三个人，王某某就当面给我俩说了，也没有会议记录。我和相明刚当时没有反对就默认同意了。合同我不知道怎么签的，当时和第二居民组村民谈的时候就是谈好一家就签合同，马上付钱。当时王某某给村民说的就是要租地，没有说要干什么。我不知道王某某和王某甲签合同的时候有没有办理相关的土地手续，他给我说他把手续都办好了，我没有见手续，也没有见过土地承包合同。后来王某甲把租来的地转租给了威顿的事情我不清楚，也没有经过村委会同意。
6、被告人王某某的供述，主要内容：2000年至2008年我是程家庄村书记兼村长，2009年至2011年是村里的书记。王某甲是我的大儿子。2008年3月28日王某甲与第二居民组签订的土地承包合同是我和王某甲签订的，王某甲的名字及印章是我替他签的、盖的。当时村里的公章封在大渠办政府，是我拿着合同到大渠办政府盖的章。把这些土地转让给王某甲建房用是村委会研究同意的，当时村委会只有我、相明刚、陆某某三个人，我们三人都同意这个决定，就把地租给了王某甲。相明刚当时是村里的副村长，陆某某是村里的委员。这块地是第二居民组的，第二居民组组长介建武后来做了第二居民组村民的工作，第二居民组的村民也同意，介建武在2009年因车祸已死亡。我不知道土地使用权转让必须经过国土资源部门的同意，办理相关手续后才能转让。我认为土地使用权转让就是村委会同意了就能转给其他人。当时乡政府领导说只要有人要投资，要占地，就报上来，乡政府同意村里才能转让，乡里的经管站盖上章才算乡政府同意。根据程家庄和王某甲签订的土地承包合同，大渠办事处的经管站作为见证方在合同上盖章，让我们尽快完善土地手续，我认为大渠办经管站这个章就是同意让我们转让土地使用权的意思。因为我们村委会和王某甲都不懂，所以没有去国土资源所咨询和办理相关手续。当时租这块地的时候给村委说这块地是用来搞新农村建设，其实是我租的地用的王某甲的名字。当时我是村里面的村长兼书记，我害怕用我的名字村里面有人有意见，就用了王某甲的名字。合同期限是50年，从2008年3月到2058年3月，每年每亩地800元，谁的地把钱付给谁，租地费用是五年一交，地长310米，宽227.6米，共105.84亩。后来把土地转租给威顿水泥公司也是我所为，威顿水泥厂把租金当时交给了我。该土地曾于2011年被盐湖区国土资源局处罚过，罚了两次总共交了14万元，且罚款已经交给了盐湖区国土资源局了。行政处罚决定书上写的是王某甲的名字，因为当时是用王某甲的名字和村里签的合同，盐湖区国土资源局对王某甲进行的处罚是我交的罚款。当时有处罚的书面材料，大渠办事处还给了我一个党内警告处分。租这些地是要建设楼房，现在盖了门面房，大概盖了39间门面房，里面还建了一些厨房，可能有十几亩地，这些地2011年土地局已经罚过款了。剩下的这些地中还有40多亩又转租给了威顿搅拌站，最后剩余的30亩左右的土地用来建了停车场，都开始使用营利了。
7、中国共产党运城市盐湖区大区街道工作委员会的证明，证实王某某是大渠街道程家庄村人，1948年6月9日出生，身份证：142701194806096618，2001年加入中国共产党。1999年左右任村委会主任至2008年底。2005年底至2011年底任程家庄村支部书记。
8、程家庄村委会和威顿集团运城混凝土有限公司的土地使用租赁合同，证实：2011年1月1日被告人王某某以村委会名义与威顿集团运城混凝土有限公司签订了土地使用权租赁合同，合同约定：程家庄村村北引黄渠北，出租地面积共计39.5亩，租赁期限为20年，从2011年1月1日起到2031年1月1日止。土地租赁费每年每亩1700元，每五年付一次租赁费，五年末续付下五年租赁费，依次类推。
9、程家庄村委会第二居民组和王某甲的土地承包合同，证实：2008年3月28日程家庄村委会第二居民组与被告人王某某的儿子王某甲签订了土地承包合同，合同约定：承包期为50年，自2008年3月28日起至2058年3月28日。每年每亩租地费用为800元，五年支付一次，王某甲地长310米，宽227.6米，共105.84亩，支付租地费423360元。
10、运城市国土资源局盐湖分局运国土资盐执罚字（2010）20号行政处罚决定书，证实王某甲未经土地部门批准私自与程家庄村委会第二居民组协商承包105.84亩土地。被处罚时实际占地4160平方米进行建设，该非法占地行为于2010年4月22日被国土资源局予以行政处罚。限被处罚人王某甲在十五日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。对被处罚人非法占地4160平方米，处以罚款21000元。
11、运城市国土资源局盐湖分局运国土资盐执罚字（2011）13号行政处罚决定书，证实2011年1月21日国土资源局对王某甲作出行政处罚决定，没收被处罚人王某甲在非法占用土地上新建筑物和其它设施。对被处罚人非法占地19565平方米，处以罚款117390元。（罚款已缴）
12、运城市国土资源局盐湖分局运国土资盐执罚字（2011）16号行政处罚决定书，证实2011年5月7日国土资源局对运城市威顿混凝土有限公司作出行政处罚决定书，限被处罚单位运城市威顿混凝土有限公司15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。对被处罚单位非法占地26131平方米，处以罚款156786元。（罚款已缴）
13、2010年5月13日罚金收据，证实王某甲向运城市国土资源局盐湖分局缴纳罚款21000元。
14、2011年5月11日罚金收据，证实王某甲向运城市国土资源局盐湖分局缴纳罚款117390元。
15、2011年5月19日罚金收据，证实威顿集团运城混凝土有限公司向运城市国土资源局盐湖分局缴纳罚款156786元。
16、被告人王某某的户籍证明，证实被告人王某某，男，汉族，籍贯山西省运城市，农业家庭户口。
本院认为：被告人王某某以牟利为目的，违反土地管理法规，利用其职务便利非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪，依法应负刑事责任。公诉机关指控被告人王某某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。辩护人认为被告人王某某的行为构成非法占用农用地罪，因被告人王某某为牟取利益，违反土地管理法规利用自己职务的便利以王某甲的名义与村委会签订了土地承包合同，并改变所承包土地的用途，在非法占有的土地上违法建筑，还将部分土地转包他人收取租金，其行为符合非法转让土地使用权罪的构成要件，故对辩护人的辩护意见不予采纳。鉴于被告人王某某当庭认罪态度较好，且相关部门已对其非法占有土地的行为给予了行政处罚，并没收了在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，而且被告人王某某已以其儿子王某甲的名义缴纳了罚款，故依法可对被告人王某某从轻判处，并将行政处罚的罚款折抵相应的罚金。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第七十二条之规定，判决如下：
被告人王某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金二十四万八千三百九十元（已缴纳）。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 王存才
审判员 赵 萍
审判员 王秀丽
二〇一五年四月二十七日
书记员 李芳君