重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝05行初281号
原告杨静，女，汉族，1974年10月14日出生。住址：重庆市綦江县。
委托代理人吴子雷，男，汉族，1973年2月16日出生。住址：重庆市綦江县。系原告杨静配偶。
被告重庆市綦江区人民政府。住所地：重庆市綦江区古南街道中山路*号。
法定代表人姜天波，区长。
委托代理人邱伟，该府工作人员。
委托代理人丁元军，该府工作人员。
原告杨静诉被告重庆市綦江区人民政府（以下简称綦江区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2017年5月22日受理后，依法向被告綦江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年7月5日依法公开开庭审理了本案。原告杨静及其委托代理人吴子雷，被告綦江区政府的委托代理人邱伟、丁元军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告綦江区政府于2016年12月26日作出綦江府告﹝2016﹞34号《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称《征收补偿决定》），决定：一、按照《渝黔铁路新线綦江站交通综合体项目房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：1、房屋补偿款544002元；2、搬迁费1532元；3、停产停业损失补偿费32640元；4、装饰补偿费4130元；5、货币补偿补助费30000元；6、附属设施补偿费4570元，合计616874元。（该笔款项由该项目业主单位綦江区东部新城管理委员会已进行拆迁补偿，2016年1月5日该户已签字领取。）二、限被征收人杨静于收到本决定书之日起7日内与重庆市綦江区土地房屋征收中心办理移交綦江县古南镇三台庄房屋手续。（该房于2015年12月18日已拆除。）
原告杨静诉称，2007年綦江县政府实施了“三厂”（原重庆市火柴厂、綦江锅厂、綦江水泥厂）拆迁。“三厂”拆迁后留下大片废墟，因三厂配套而兴的商业瘫痪，原告的营业房已停业十年。2012年渝黔铁路新线最终确定并动工。为配套渝黔铁路新线建设，綦江区政府把本区域规划定位为重庆市綦江区渝黔铁路新线綦江站交通综合体项目。2014年4月24日，重庆市綦江区渝黔铁路新线綦江站交通综合体项目地块（QJWL-2014-06宗地）由重庆市福星弗客实业有限公司通过挂牌出让取得。该地块由三部门组成：一部分属于“三厂”闲置国有土地；一部分属新街子社区三厂结合部国有土地；还有部分属文龙街道文龙村九组集体土地。2014年7月綦江区政府对未拆迁的新街子社区三厂结合部国有土地和文龙街道文龙村九组集体土地启动征收征用拆迁程序。綦江区政府于2014年8月19日作出《重庆市綦江区人民政府关于渝黔铁路新线綦江站交通综合体项目国有土地上房屋征收的决定》，2015年12月9日作出《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（綦府征补﹝2015﹞7号）。2016年10月11日重庆市第五中级人民法院撤销綦府征补﹝2015﹞7号，判令綦江区政府重新作出补偿决定。2016年12月26日，綦江区政府作出《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（綦江府告﹝2016﹞34号）。该《征收补偿决定》应予撤销，理由如下：1、綦江区政府征收补偿应以市场评估价予以赔偿。2、綦江区政府征收补偿决定应以决定赔偿时的市场评估价予以赔偿。《征收补偿决定》采用2014年8月29日所作评估结果，不符合房屋征收补偿的立法目的，应予以撤销。
被告綦江区政府辩称，1、关于房屋征收补偿价格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”和《国有土地上房屋征收评估办法》第三十条“被征收房屋的类似房地产是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或相似的房地产。被征收房屋类似房地产的市场价格是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的平均交易价格”的规定，房屋征收部门对原告被征收房屋按本项目评估机构神州评估公司出具的评估结果进行补偿符合法律规定，原告在收到评估报告知道评估结果后申请了复核评估，评估公司出具了复核结果结论，原告未按规定向房地产价格专家委员会申请鉴定，故对原告被征收房屋的评估补偿合法有效，原告提出的补偿价值异议及要求是对征收法规和评估办法的曲解，不具合法性和合理性。2、关于征收补偿决定价格的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”和《国有土地上房屋征收评估办法》第十条“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日”的规定，本项目的评估公司是经合法程序确定，并按规定实施评估，对原告依法被征收房屋出具的评估报告评估时点与本项目征收公告时点一致，符合上述法规规定，原告提出的赔偿时点要求不符合征收法规规定。3、征收补偿决定是以评估报告的价格为依据，原告可以针对评估报告提起复核复估，也可以申请专家鉴定，是有救济途径的，价格并不是政府制定，政府也无法左右价格。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告綦江区政府在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据：
1、《重庆市綦江区发展和改革委员会关于办理綦江区綦登路工程建设立项的批复》（綦发改审批〔2013〕29号）；
2、《重庆市綦江区人民政府关于确定渝黔铁路新线綦江站交通综合体国有土地上房屋征收项目的批复》（綦江府〔2014〕11号）；
3、《重庆市綦江区人民政府关于渝黔铁路新线綦江站交通综合体项目国有土地上房屋征收的决定》（綦江府〔2014〕35号）；
4、重庆市綦江区人民政府关于渝黔铁路新线綦江站交通综合体国有土地上房屋征收的公告；
5、公告照片；
证据1-5拟证明该项目房屋征收程序合法。
6、《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（綦府征收补决〔2015〕7号）；
7、收条；
8、委托书；
证据6-8拟证明原告已领取房屋征收补偿决定书（綦府征收补决〔2015〕7号）所列货币补偿款项。
9、评估报告：神州房评（2014）第094-02号；
10、评估报告：神州房评（2014）第094-03号；
11、评估报告书送达告知书；
12、房地产征收估价报告复估回复签收单；
13、告知书（申请专家委员会鉴定）；
证据9-13拟证明评估报告书依法送达事项。
14、《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（綦江府告〔2016〕34号）；
15、补偿决定书送达回证；
16、《重庆市綦江区人民政府关于国有土地上房屋征收补偿决定书的公告》（綦江府告〔2016〕35号）；
17、公告照片。
证据14-17拟证明被告重新作出补偿决定书，依法送达并公告。
经庭审质证，原告对被告举示的证据1-5的证明目的不予认可，认为证据1与綦江站交通综合体项目没有关联性，对证据3的合法性有异议，认为征收决定不合法；对证据6-8的真实性无异议，但认为不能证明原告认可房屋征收价值补偿；对证据9-13的真实性无异议，但认为评估方法有误，评估报告不能证明对被征收房屋价值的补偿；对证据14-17的证明目的有异议，认为不能证明被告的补偿决定是依法作出的。在庭审过程中，本院责令被告綦江区政府举示了（2016）渝05行初134号行政判决书。原告对该判决书无异议。
本院对上述证据认证如下：被告举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明被告作出《征收补偿决定》的程序、依据及相关事实，本院依法予以采信。
根据当事人的陈述以及本院采信的证据，本院认定以下事实：
2013年8月21日，綦江区发改委作出《关于办理綦江区綦登路工程建设立项的批复》（綦发改审批〔2013〕29号）。2014年3月18日，綦江区政府作出《关于确定渝黔铁路新线綦江站交通综合体国有土地上房屋征收项目的批复》（綦江府〔2014〕11号）。2014年8月19日，綦江区政府作出《关于渝黔铁路新线綦江站交通综合体项目国有土地上房屋征收的决定》（綦江府〔2014〕35号），并于同日发布了房屋征收公告。2014年4月3日，綦江区国土资源管理局确定重庆神州资产评估房地产土地会估价有限公司为该征收项目的评估机构。登记在原告杨静名下的綦江县古南镇三台庄房屋两套位于此次征收范围内，房屋所有权证号分别为207房地证2008字第X号和207房地证2008字第X号，两套房屋建筑面积均为25.54平方米，房屋用途均为：营业。2014年8月29日，重庆神州资产评估房地产土地会估价有限公司作出《房地产估价报告》并将《房屋征收分户初步评估结果汇总表》公示，原告房屋的评估单价为10650元/平方米。在房屋征收公告规定的签约期限内，原告与房屋征收部门未能达成房屋征收补偿协议。被告遂于2015年12月9日作出《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（綦府征补决〔2015〕7号）送达原告，并在征收范围内予以公告。原告不服该征收补偿决定，于2016年2月1日向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府于2016年3月30日作出《行政复议决定书》（渝府复〔2016〕127号），维持了綦江区政府作出的征收补偿决定。原告仍不服，向重庆市第五中级人民法院提起诉讼，请求撤销綦江区政府作出的《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（綦府征补决〔2015〕7号）。
因认为綦江区政府对具有资质的房地产价格评估机构作出的分户评估报告结果进行了公示，但在公示后未依法向原告送达分户评估报告，导致原告无法行使申请房地产价格评估机构重新进行复核评估等权利，属于程序违法。重庆市第五中级人民法院于2016年10月11日作出（2016）渝05行初134号行政判决书，判决：一、撤销重庆市綦江区政府于2015年12月9日作出的《重庆市綦江区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（綦府征补决〔2015〕7号）；二、撤销重庆市政府于2016年3月30日作出的《行政复议决定书》（渝府复〔2016〕127号）；三、责令重庆市綦江区政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。该判决生效后，綦江区国土资源和房屋管理局于2016年10月24日向原告配偶吴子雷送达了房屋评估报告书（神州房评（2014）第094-02号、神州房评（2014）第094-03号）。因对分户评估报告有异议，原告向重庆神州资产评估房地产土地会估价有限公司申请复核，重庆神州资产评估房地产土地会估价有限公司回复“维持原估价报告结果，无需重新评估”，并于2016年11月16日向原告配偶吴子雷进行了送达。2016年12月5日，綦江区国土资源和房屋管理局向原告作出《告知书》，告知其可向评估专家委员会申请鉴定，并告知了专家委员会联系方式。2016年12月8日，綦江区国土资源和房屋管理局向原告作出《告知书》，告知原告：如需对符合结果申请鉴定，你应自收到我局2016年12月5日的告知书之日起10日内到专家委员会申请鉴定并完善有关手续，逾期未申请，专家委员会将不再受理你的鉴定申请。后，原告未申请专家鉴定。
2016年12月26日，綦江区政府作出《征收补偿决定》。原告对该决定不服，诉至来院，请求判决撤销该决定。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请县级人民政府作出补偿决定。据此，被告享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。
被告作出的《征收补偿决定》是否合法是本案争议的焦点。首先，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”、第二十六条第二款规定：“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案中，被诉《征收补偿决定》和《房屋征收补偿方案》中涵盖了上述行政法规中规定的补偿决定事项，内容合法。尽管本次《征收补偿决定》中未包含产权调换方面的内容，但原告已经领取了货币补偿款项，应视为其选择了货币补偿方式，故该《征收补偿决定》仅明确货币补偿方式，并无不当。
其次，生效裁判文书（2016）渝05行初134号认定：被告綦江区政府依据征收决定，根据房屋权籍档案，认定本案被征收房屋的所有权人、房屋用途、建筑面积、无证房屋建筑面积等，事实清楚。故对该部分事实，本案不再重复进行司法审查。
第三，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款之规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，评估机构作出评估符合该条规定。（2016）渝05行初134号行政判决书撤销被告作出的《征收补偿决定》的理由在于，被告未依法向原告送达分户评估报告。该判决生效后，被告向原告送达了房屋分户评估报告书，原告也申请了对分户评估报告书进行复核，复核结果为“维持”。之后，原告对该复核结果未申请专家委员会鉴定。因此，原告对房屋评估单价提出的异议，不能成立。
综上，被告作出的《征收补偿决定》认定事实清楚，证据充分，程序合法。原告请求撤销本案被诉《征收补偿决定》的诉讼理由不成立，对其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨静的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杨静负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 乐 巍
审 判 员 应 禧
人民陪审员 金祥惠
二〇一七年九月二十九日
书 记 员 徐丹丹
附：本判决适用的相关法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。