江苏省连云港市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）连民终字第00812号
上诉人（原审原告）李敏。
上诉人（原审原告）于明星。
被上诉人（原审被告）连云港市海州区锦屏镇刘顶村村民委员会。
被上诉人（原审被告）连云港市海州区房屋征收局。
上诉人李敏、于明星因与被上诉人连云港市海州区锦屏镇刘顶村村民委员会（以下简称刘顶村委会）、连云港市海州区房屋征收局（以下简称海州房屋征收局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服连云港市海州区人民法院（2014）海民巡初字第405号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年4月1日受理后，依法组成合议庭于2015年5月18日公开开庭进行了审理。上诉人李敏、于明星，被上诉人刘顶村委会的委托代理人李敏、被上诉人海州房屋征收局的委托代理人王爱国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
李敏、于明星一审诉称，2006年，李敏、于明星与本村村民李洪金、李洪留、范一林通过土地置换方式，取得刘顶村第七组的场面地经营权，并经村委会同意建舍养殖，2011年经工商局注册登记为汇旺畜禽养殖场。2013年因蔷薇湖应急水源工程需征迁李敏、于明星的养殖场，李敏、于明星对此表示理解，但刘顶村委会所作所为明显违法：1、刘顶村委会明知征迁的主体是李敏、于明星的养殖场，李敏、于明星与海州房屋征收局指派的工作人员正在就征迁补偿、安置等问题进行商谈，并未能就补偿、安置等问题达成协议。刘顶村委会在没有经李敏、于明星同意和授权情况下就与海州房屋征收局签订了包括养殖场在内的《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》。协议书中明确处置了李敏、于明星的养殖场，事后也未告知李敏、于明星。海州房屋征收局指派的工作人员穆舟以养殖场协议已签订为借口，于3月18日将养殖场1号鸡舍强行拆掉（250平方米），并把鸡舍里千余只鸡抢走。刘顶村委会的违法行为严重侵犯了李敏、于明星的合法权益，给李敏、于明星造成巨大经济损失。2、李敏、于明星在日常生产过程中，因生产需要建造和购置了一些简易设施和生产用具，也就是《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》中的附属物。刘顶村委会明知这些设施生产用具纯属李敏、于明星私人财产，依然指使其工作人员刘兵在附属设施调整变更表上代李敏、于明星签字，刘顶村委会以上行为使李敏、于明星丧失了与海州房屋征收局谈判的权利，致使李敏、于明星养殖场的鸡被强行抢走，1号鸡舍被强行拆除。请求判令：1、刘顶村村委会主任刘华签出的《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》中的有关养殖场的部分无效。2、刘顶村委会和海州房屋征收局连带赔偿李敏、于明星损失26万元，具体为：李敏、于明星赔偿第三人的违约损失10万元，附属物补偿费损失32848元，李敏、于明星直接效益损失15000元，搬迁奖励损失15000元，活鸡损失3万元，鸡场内直接财产损失12700元，停业停产永久性损失8万元。超出26万元的部分，李敏、于明星放弃。3、刘顶村委会承担诉讼费用。
刘顶村村委会一审辩称，1、李敏、于明星诉求与事实不符。在签订协议书同时李敏、于明星与刘顶村委会以及征迁办公室人员均在场，予以确认。该协议是几方共同的意思表示，也得到了李敏、于明星最后的签字确认认可。协议的补偿款中有部分是刘顶村委会的房屋，李敏、于明星的财产基本上都是违章建筑，为了保证蔷薇湖工程的安全和合理的施工，几方在最大的限度之内维护了李敏、于明星的合法权益，所以李敏、于明星诉求与事实不符。2、李敏、于明星要求刘顶村委会赔偿损失与事实不符，李敏、于明星已经于2014年4月8日领取了全部补偿款项，包括了李敏、于明星所诉称的养鸡款，并且李敏、于明星在2014年3月26日亲笔写下承诺书，保证如果在一个星期内没有搬迁完毕全部房屋及附属物均由拆迁公司处理。所以如果李敏、于明星认为其还有其他财产未予补偿，应提交征迁办依法征收时所出具的相关证明，而与刘顶村委会无关。综上，李敏、于明星的诉求无事实和法律依据，请法院驳回李敏、于明星的诉讼请求。
海州房屋征收局一审辩称，1、海州房屋征收局的征收行为程序合法，实体处理得当，签订的协议不违反法律规定。2、李敏、于明星已领取了全部征收补偿款，征收事务已经全部处理完毕，李敏、于明星的诉求没有事实和法律依据。请法院驳回李敏、于明星的诉讼请求。
原审法院经审理查明：李敏与于明星系夫妻关系。李敏系海州区汇旺畜禽养殖场的经营者，海州区汇旺畜禽养殖场系个体工商户性质。该养殖场位于海州区锦屏镇刘顶村第七组（李凤组），使用的房屋中有100.10平方米为刘顶村李凤组原有仓库。2013年1月31日，蔷薇湖生态净化暨应急水源工程建设启动。李敏、于明星经营的有土地承包合同房屋面积574.71平方米，和养殖场使用的刘顶村李凤组原有仓库100.10平方米，共计非住宅房屋总面积674.81平方米位于拆迁的范围内。
2013年12月28日，海州房屋征收局与刘顶村委会签订《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》（以下简称补偿安置协议书），主要内容有：“甲方：海州房屋征收局，委托实施单位：海州房屋征收与补偿服务中心，乙方（产权人）：刘顶村（李敏畜禽养殖场），因蔷薇湖应急水源工程建设需要，按蔷薇湖应急水源建设工程征地拆迁指挥部《房屋征迁通知》要求和相关法规、文件规定，现对蔷薇湖应急水源工程规划红线范围内房屋、附属和苗木等实施征迁，甲乙双方就房屋征迁与补偿安置事宜达成如下协议。一、甲方征迁乙方承包土地内仓库、畜禽养殖场的非住宅房屋，房屋总面积为674.81平方米。其中有土地承包合同房屋面积为574.71平方米。二、依据《实施方案》确定，非住宅房屋征迁实行货币补偿形式。明细如下：2003年正射影像图上有记载的房屋面积评估价格74374元，有土地承包合同的房屋面积评估价格314727元，附属物补偿费116158元，搬迁补助费5398元，临时安置补助费32391元，停产停业损失80927元，合计624025元。三、乙方须在本协议签订后30日内搬出原房屋，并将原房屋、附属物及补偿的苗木完好交于甲方，若因被征收人擅自拆除、损坏被征迁房屋、附属设施和苗木的，甲方从补偿费中扣回相应金额；甲方付移植费的苗木，乙方必须在交房前移植完毕。四、甲方在乙方被征迁房屋腾空交付甲方拆除次日一次性支付货币补偿款624025元。五、乙方在本项目《实施方案》规定期限内签订补偿安置协议并搬迁完毕，奖励人民币12631元。六、乙方旧房交付期超过协议约定期限，每天扣签约奖总额的5%，直至扣完。七、甲乙双方必须严格履行协议中的各项条款，任何一方不得擅自更改或违反条款约定，否则违约方承担相应的经济和法律责任。八、若原旧房有纠纷的由乙方自行负责解决。”该协议书的下方，甲方处有海州房屋征收局的公章，乙方处有刘顶村委会的公章。
在对附属物漏项进行查找、复核后，于明星在金额为32848元的附属设施变更明细表上签名，并在蔷薇湖建设工程非住宅补偿明细确认单上签名确认，该确认单的主要内容为：“被征收人姓名：刘顶村（李敏养殖场），法人代表姓名：刘华，身份证号码：××，被征收人房屋面积：674.81㎡。1、房屋补偿389101元，2、附属设施补偿149006元，4、停产停业损失费80977元，5、搬家费5398元，6、临时安置补助费32391元，8、奖金13453元，9、合计670326元。”该补偿明细确认单上有工作组组长、振兴集团代表、征收局、评估单位的工作人员的签字。该补偿明细确认单将补偿安置协议书中的附属物补偿费由116158元调整为149006元（差额为32848元），将奖金由12631元调整为13453元，总额由636656元调整为670326元。
因被征迁的房屋中100.10平方米为刘顶村李凤组财产，刘顶村与李敏、于明星就补偿款总额的分配进行确定，2014年3月25日，李敏、于明星在蔷薇湖建设工程非住宅补偿明细确认单上签名确认，该确认单的主要内容为：“被征收人姓名：李敏养殖场，身份证号码：××，……9、合计580326元。”
2014年3月26日，在被拆迁人为“刘顶村（李敏养殖场）”的拆迁房屋验收凭证上，李敏、刘项村委会主任刘华在被拆迁人签字处上签名。同日，李敏、于明星出具承诺书一份，载明：“本人承诺从即日起，一星期内搬清汇旺畜禽养殖场内所有物品，否则，一星期后任由拆除公司处理，包括房屋及附属物，以及一切财物。”
2014年4月8日，连云港锦荣农业开发有限公司通过转账的方式向李敏支付拆迁补偿款60万元。
2014年5月5日，连云港市海州区锦屏镇人民政府向于明星出具《关于于明星信访事项的答复意见书》一份，内容主要有：“于明星：关于你反映蔷薇湖征地补偿不合理问题，我镇进行了调查。现根据国务院《信访条例》有关规定，答复如下：汇旺畜禽养殖场（法人代表为你妻李敏）于2006年承包刘顶村仓库进行养殖，后来，汇旺畜禽养殖场在未办任何手续情况下，私自搭建500多平方房屋用于住宅及养殖。征收工作组进场后，与刘顶村干部就汇旺畜禽养殖场房屋面积及附属物一起进行复核，逐项查找附属物漏项，后刘顶村参加复核人员和李敏就房屋及附属物复核结果都表示无漏项，但李敏总以一些理由，迟迟和村里达不成分账协议。2013年12月28日，刘顶村委会为维护集体利益和海州房屋征收与补偿服务中心（甲方）就房屋征迁与补偿安置事宜已达成协议，协议主要内容为：其承包土地内仓库、畜禽养殖场的非住宅房屋总面积为674.81平方米，其中100平方米是刘顶村李凤组原有仓库，赔偿费属于集体所有。非住宅房屋征迁实行货币补偿形式，合计为656873元。乙方在规定期限内签订补偿安置协议并搬迁完毕，奖励人民币13453元。2014年3月25日，李敏与刘顶村就补偿达成分账协议，并且在附属物明细表、蔷薇湖建设工程非住宅明细确认单及分账明细表上签字确认，并承诺于一星期内腾空房屋，交拆迁公司拆除。2014年3月26日，李敏办理了交房手续，在养殖场拆迁房屋验收凭证上签字确认，后养殖场被拆迁公司在2014年4月8日拆除，此户征收与补偿工作结束。综上所述，你所反映的情况与实际情况不符，海州区房屋征收与补偿服务中心已按连云港市征地文件连政规发（2011）10号文件的规定，对你家进行合理补偿，并且你与妻子李敏在协议上签字认可，同时领走补偿款。”李敏、于明星认为补偿安置协议书上没有其签名，关于其财产的补偿安置部分应为无效，刘顶村委会签署上述协议书造成其损失，故诉至原审法院。
以上事实有：蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）、附属设施变更明细表、金额合计为670326元的蔷薇湖建设工程非住宅补偿明细确认单、金额合计为580326元的蔷薇湖建设工程非住宅补偿明细确认单、拆迁房屋验收凭证、承诺书、进账单、答复意见书及当事人的一审庭审陈述予以证实。
原审法院认为，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。2013年12月28日，海州房屋征收局与刘顶村委会签订了补偿安置协议书，李敏、于明星虽然在该补偿安置协议书上没有签字，但在对附属物漏项进行查找、复核，重新确定了补偿安置的各项明细后，于明星在蔷薇湖建设工程非住宅补偿明细确认单上签字。该补偿明细确认单上对李敏、于明星的补偿数额比补偿安置协议书中的数额更高，李敏、于明星签署补偿明细确认单的行为即是对补偿安置协议书部分内容进行了变更，也是对补偿安置协议书未变更部分内容予以确认。在补偿明细确认单签字后，李敏、于明星又与刘顶村委会就李敏、于明星享有的拆迁补偿款进行了约定，并出具了一个星期内搬迁的承诺。由此可见，签署补偿明细确认单并确认补偿安置协议书是李敏、于明星的真实意思表示，且李敏、于明星应得拆迁补偿款580326元，现已实际领取了拆迁补偿款60万元。补偿安置协议书和补偿明细确认单均合法有效并已实际履行完毕，故李敏、于明星要求确认补偿安置协议书无效及赔偿损失的诉讼请求，无事实和法律依据，原审法院不予支持。于明星在原审第二次庭审中否认其在金额合计为670326元的补偿明细确认单签名，但其在原审第一次庭审质证中认可签订了补偿明细确认单，故其主张非其本人签名的辩解，原审法院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第七十七条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，原审法院遂判决：驳回李敏、于明星的诉讼请求。案件受理费5280元，由李敏、于明星负担。
李敏、于明星不服上述判决，向本院提起上诉称，被上诉人刘顶村委会与被上诉人海州房屋征收局违反法律程序，在没有经过上诉人同意和授权的情况下签订《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》，私下处置属于上诉人的汇旺畜禽养殖场的私有财产，事后也未告知上诉人。征迁工作组人员穆舟、彭庆虎以养殖场补偿安置协议书已签为借口，于2014年3月18日将汇旺畜禽养殖场一号鸡舍强行推掉（250平方），并把鸡舍里的千余只鸡抢走，且切断了养殖场供电，拿走了电表，致使养殖场无法恢复供电。2011年1月21日，国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》中，明确规定：取消行政强制拆迁，依法申请司法强制执行；先补偿后搬迁，禁止采取断水、断电、断气等暴力手段，威胁迫使搬迁，被上诉人强行推掉鸡舍、抢鸡行为己属《中华人民共和国侵权责任法》中规定的侵权行为。被上诉人的违法行为严重侵犯了上诉人的合法权益，给上诉人造成巨大的经济损失。金额为670326元的蔷薇湖建设工程非住宅补偿明细确认单是伪造的。因为，32848元的附属设施变更款项包含在了670326元之中，而这次附属设施变更工作是在2014年1月18日至20日完成的，670326元的蔷薇湖建设工程非住宅补偿明细确认单却是在2013年12月28日签订的，由此可见该份补偿明细确认单是两被上诉人为了掩盖其违法行为，规避其侵权责任，恶意串通蓄意伪造的。原审法院未查明以上事实，没有经过质证和审查就作为定案依据，违反有关法律规定。综上，请求二审法院：撤销原判，查明事实，认定两被上诉人侵权行为成立，确认《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》中有关汇旺畜禽养殖场的内容无效，依法改判两被上诉人连带赔偿上诉人21万元的损失，并承担一、二审诉讼费用。
被上诉人刘项村委会辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，应依法维持。
被上诉人海州房屋征收局辩称，请求二审法院驳回上诉。
本院经审理查明，原审法院查明的基本案件事实清楚，本院予以确认。
本院认为，因上诉人李敏、于明星经营的汇旺畜禽养殖场使用的674.81平方米非住宅房屋中有100.10平方米的仓库所有权属于被上诉人刘顶村委会，所以由被上诉人刘顶村委会代表两上诉人与被上诉人海州房屋征收局就该674.81平方米非住宅房屋一并签订了《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》。虽然两上诉人未向被上诉人刘顶村委会出具书面授权，也未在该补偿安置协议书上签字，但是从后来于明星在汇旺畜禽养殖场的附属设施变更明细表和蔷薇湖建设工程非住宅补偿明细确认单上签字，以及两上诉人就其应得拆迁补偿款与被上诉人刘顶村委会共同签订蔷薇湖建设工程非住宅补偿明细确认单，能够证实两上诉人对两被上诉人签订的《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》中涉及其汇旺畜禽养殖场有关拆迁补偿数额以及复核之后相关变更数额予以了确认。此外，上诉人李敏还在拆迁房屋验收凭证上签字，两上诉人共同出具承诺书，对其在一星期内搬清汇旺畜禽养殖场所有物品作出保证，且两上诉人现已实际领取拆迁补偿款60万元，从而进一步证实了两上诉人对《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》和最终确定补偿数额的认可。现涉案的补偿安置协议已经实际履行完毕。在此情况下，原审法院根据查明的案件事实判决驳回两上诉人的一审诉讼请求并无不当。两上诉人以两被上诉人违反法律程序，在没有经过其同意和授权的情况下签订《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》，伪造蔷薇湖建设工程非住宅补偿明细确认单，私下处置其私有财产，且进行强制拆迁，严重侵犯其合法权益，给其造成巨大经济损失为由，上诉要求认定两被上诉人侵权行为成立，确认《蔷薇湖应急水源工程房屋征迁补偿安置协议书（非住宅）》中有关汇旺畜禽养殖场的内容无效，依法改判两被上诉人连带赔偿其21万元损失的主张，因无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，李敏、于明星的上诉理由和上诉请求不能成立。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5280元，由上诉人李敏、于明星负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 乙 斌
代理审判员 万红英
代理审判员 程 艳
二〇一五年六月二十六日
书 记 员 卞晓璐
法律条文附录
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。