山东省烟台市牟平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0612刑初118号
公诉机关烟台市牟平区人民检察院。
被告人魏培利，男，1963年10月30日出生于山东省烟台市，汉族，高中文化，2002年10月至今任烟台市牟平区水道镇村镇建设办公室主任，户籍所在地及居住地烟台市牟平区。2015年8月31日因涉嫌犯玩忽职守罪被取保候审。
辩护人陈文胜、绳红良，山东古名君律师事务所律师。
烟台市牟平区人民检察院以烟牟检公刑诉（2016）109号起诉书指控被告人魏培利犯玩忽职守罪，于2016年7月1日向本院提起公诉，本院于2016年9月26日作出（2016）鲁0612刑初127号刑事判决，认定被告人魏培利犯玩忽职守罪，判处被告人魏培利有期徒刑一年，缓刑一年。宣判后，被告人魏培利不服，提出上诉，烟台市中级人民法院于2017年3月1日作出刑事裁定，发回本院重新审理。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。烟台市牟平区人民检察院指派检察员杨燕、潘文梅出庭支持公诉，被告人魏培利及辩护人陈文胜、绳红良到庭参加诉讼。因案情重大复杂，经烟台市中级人民法院批准，本院延长审理期限三个月。现已审理终结。
烟台市牟平区人民检察院指控：被告人魏培利在担任烟台市牟平区水道镇村镇建设办公室主任期间，在2012年度牟平区农村危房改造申报工作中，不按规定执行相关文件规定，将辖区内不符合补助条件的100户村民纳入申报范围，致使农村危房改造补助资金被套用，给国家造成经济损失人民币1098242元。公诉机关认为，被告人魏培利玩忽职守致使国家利益遭受重大损失的行为构成玩忽职守罪。该系坦白，可从轻处罚。同时向法庭提供了相关的证据，请求本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款之规定，对被告人魏培利予以惩处。
被告人魏培利对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，但辩称自己不是因为个人利益申请危房改造资金，希望法庭能够对其免除处罚。辩护人提出的意见是，在公诉机关认定的100户申请者中有45户是符合申请条件的，这部分补助资金应从指控的犯罪数额中予以扣除，并要求对被告人魏培利免予刑事处罚。
经审理查明：2010年，烟台市牟平区委办公室印发了《关于大力推进农村新型社区建设的意见》及《补充意见》，在除养马岛外的每个镇街大力推进农村新型社区建设工作，依照该意见，烟台市牟平区水道镇西直格庄村被批准进行整体搬迁，并根据城乡建设用地“增减挂钩”政策获取补助资金人民币849.15万元，争取区政府房屋回迁补助人民币452万元。
2012年10月10日，烟台市牟平区人民政府印发《牟平区2012年农村危房改选试点工作实施方案》，规定农村危房改造的对象必须同时满足经济上最困难（五保、低保等）和居住危房两个条件。其操作程序为：村民个人申请，村委集体评议并公示，镇街政府入户审核，必要时可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实、拍照，符合条件的报区级小城镇和农村住房建设工作领导小组审批。2012年10月12日，烟台市牟平区人民政府成立牟平区小城镇和农村住房建设工作领导小组，该小组下设办公室在牟平区住建局。
被告人魏培利自2002年10月至今一直担任烟台市牟平区水道镇村镇建设办公室主任。在2012年烟台市牟平区农村危房改造申报过程中，被告人魏培利违反工作程序，以烟台市牟平区水道镇西直格庄村整体搬迁资金不足、需要争取资金为由，未向该村告知危房改造政策及申报要求，而直接要求该村提供100户家庭困难村民的身份证复印件及收入情况，并安排工作人员根据提供的资料填写危房改造的申报材料，致使农村危房改造补助资金人民币1098242元被套用。2017年10月24日，烟台市牟平区水道镇西直格庄村村民委员会及烟台市水道镇人民政府出具情况说明，证实上报的100户申请户中共有45户属于五保户或者其他贫困户，共涉及政府危房补助款人民币494208.9元。案发后上述被套用资金被烟台市牟平区人民检察院全部追回。
上述事实，有公诉机关及辩护人提供的并经庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人证言。
（1）证人姜某证实：2008年9月至今我任牟平区住建局村镇建设科科长。牟平区危房改造工作从2012年开始，当时烟台市住建局下发了相关的文件，并下达2012年的危房改造计划，牟平区住建局由村镇科具体实施此项工作。我把这项工作安排给村镇科副科长宇忠强负责。根据省市两级相关文件规定，农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。村镇科下发通知要求各镇街初步统计申报户，村镇科根据上报情况总体平衡后确认各镇街的申报数。根据相关文件规定申报危房改造有以下程序：一、个人自愿申请，并提供身份证、五保低保户等相关证明；二、村集体评议并公示；三、乡镇审核申报材料，公示无异议后上报住建局村镇科；四、村镇科根据上报材料进行实地复核，根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》对房屋进行鉴定核查并公示，牟平采取的抽查的方式进行复核；五、签订协议，由镇街、村委、申报户三方签订改造协议；六、组织实施；七、竣工验收。验收由住建局牵头，发改、财政、民政等部门参与，我们采取的验收方式也是抽查。《农村危房鉴定表》是由镇街村镇办填写的，包括“结构组成部分检查结果”和“评定等级D”，这个是我们要求各镇街做的工作，我们只在“县（市区）农村危房改造工作领导小组鉴定意见”一栏盖上“烟台市牟平区城镇化办公室”印章予以认可。烟台市牟平区城镇化办公室是由区领导、区直有关部门领导、镇街领导组成的一个城镇建设方面的领导小组，这个机构的工作职能也包含危房改造等工作。我比较了解水道镇西直格庄村，他们村地下矿井采空严重，地表状态危险，整个村属于压煤整村异地搬迁建设，所以这个村纳入危房改造100户，我曾为该村的村镇规划、建设去过，没有去复核危房改造。西直格庄村在2010年被批准实行农村新型社区建设搬迁改造、并且已经享受过整村搬迁相关补助，根据我对文件的理解，我认为西直格庄村的这种情况是可以申请危房改造补助的。
（2）证人丁某证实：2011年11月我到水道镇担任镇长职务。2012年8、9月份，牟平区住建局下达在全区进行危房改造工程的文件，要求各镇街将符合条件的改造户上报。这项工作由镇街村镇办负责，我要求水道镇村镇办主任魏培利严格按照区住建局文件的要求申报。申报需要什么条件我不了解，标准由村镇办掌握。2012年危房改造工程中水道镇西直格庄村申报了100户，该村由于长年地下作业，地表发生变化，村民的房屋受到影响，出现不同程度的裂纹、下陷等现象，村民反响较大。2010年为了彻底杜绝隐患，经过水道镇党委、政府研究决定将该村整体搬迁，集中建房居住。2011年我到水道镇工作以前，该村的整体搬迁工作已经完成的差不多了，开展这项工作的经费来源主要是国家土地“增减挂钩”政策补贴资金，西直格庄金矿有限公司赞助一部分，另外我和水道镇书记商量让水道镇村镇办主任魏培利基于西直格庄村长年处于采矿区存在安全隐患的实际情况，按照农村危房的规定和条件，能否将这100户纳入危房改造项目，争取国家危房改造补贴。至于西直格庄村这100户是如何申报、区住建局如何批下来的我不清楚，都是村镇主任办魏培利经手办理的。在对西直格庄村危房改造申报过程中，魏培利没有对该村是否符合要求提出过异议，区住建局也审核通过，后期补贴也发放下来了。
（3）证人宇忠强证实：我是牟平区住建局村镇科副科长。村镇科主要工作职责是负责规划区外的村镇建设规划、村庄居住环境整治、农村危房改造工作、全区房屋安全排查整治工作等，另外还根据上级部门的要求实施一些其他工作。2012年开始村镇科在全区开展了农村危房改造工作。农村危房改造的申报流程有相关文件规定：先是本人自愿提出申请，村委会举行村民代表会表决同意并公示三天，再报镇街村镇办，村镇办复查同意后也公示三天，再由村镇办将相关材料上报区住建局村镇科，由村镇科复查同意后公示三天。在没有异议的情况下，由镇街（甲方）、村委会（乙方）和申请人（丙方）共同签订协议。镇街的村镇办先是将辖内申请户的初选名单上报给村镇科，村镇科和质监站监督科在全区对房屋情况抽查几个镇街，抽查合格后再走上述的申报程序。我们主要是通过村镇办报上来的纸质资料进行审查，如果属于低保户、五保户的要审查相关证件，至于其他贫困户的要村委会开具证明。房屋一是属于危房改造范围的，应该符合C级和D级标准，C级房需要修缮加固，D级房不适合居住，需要翻建或重建。这两类房屋都需要作出《农村危房鉴定表》，经过鉴定来确认属于哪个级别，进而决定采取什么改造方式；二是无房户新建的，这类不需要危房鉴定，根据村镇办上报情况直接审批即可。我记得水道镇西直格庄村共有100户申请了农村危房改造资金补助，他们都属于集体搬迁的类型。西直格庄村因为长期采挖地下金矿，地表发生变化，村民的房屋存在安全隐患，所以该村需要集体搬迁，集中建房居住。这100户村民的危房申报档案中没有《农村危房鉴定表》，不能认定为危房。经我回忆水道镇村镇办主任魏培利告诉我镇政府针对危房鉴定找了专门的鉴定机构评定，结果出来马上送给我，后我多次催要评定结果一直没有给我。按规定，这种情况是不应该申报的，当时一方面考虑到危房改造有工作期，另一方面觉得西直格庄村的整体搬迁是镇、区的一项工程，就通过申报了。西直格庄村农村危房改造项目申报过程中，区住建局村镇科没有进行查看复核。按照农村危房改造的要求对西直格庄村进行核实的话，这100个申请户不符合农村危房改造条件。
（4）证人汤某证实：我是牟平区水道镇财政所所长。2013年6月8日区住建局一笔汇入我们财政所农村危房改造资金共1172992元。其中西直格庄是1098242元，其他村是74750元，其他村的危房改造资金按照申请时个人提供的账户打到账户上，西直格庄的1098242元直接汇到了西直格庄社区账户，由镇里代管和使用，没有发给个人。这部分钱全部用于集体搬迁建设上，包括农户的搬迁补助、房屋差价补偿等方面。
（5）证人张某证实：1994年7月至2015年8月我在牟平区水道镇村镇办工作。我参加了2012年和2013年水道镇农村危方改造工作，当时我是村镇办的工作人员。水道镇西直格庄村由于长年地下作业，村民的房屋受到影响，隐患越来越大，2010年镇政府决定对该村整体搬迁，集中建房居住。2012年农村危房改造时西直格庄村报了100户，他们是否符合条件我不清楚，我是在魏培利的领导下干这项工作的。经我查看，西直格庄村这100户农村危房改造申请表都是我经手办理的，我按照魏培利的要求把电子表格下载，在电脑上将村委和乡镇的意见以及调查人、批准人等内容都填好，统一打印，魏培利给我这100户的身份证，我将这100户的基本信息填上后盖上村、镇的印就上报了。加盖村印及镇印都是魏培利协调好，我去盖的。
（6）证人李某的证言证实：我从2011年至2014年任水道镇西直格庄村支部委员，2014年至今任该村支部书记及村委会主任。我们村的农村新型社区建设于2010年8月开始筹划建设，直到2013年4-6月份全村才搬迁到现在的新型社区，之前村民一直居住在旧村旧房中。在搬迁过程中，同时实施旧房的拆迁工作。我记得直到2015年7月4日镇上才完成我村农村新型社区的项目补贴工作，这意味我们村全村的拆迁搬迁工作至此才全部结束。我们村有金矿开采企业，多年的开采导致整个村庄地下都处于采空区，村民的房屋存在倒塌的危险，已经不适合居住。当时具体经办申报的是水道镇村镇办，村镇办主任魏培利同时担任我们村的片长，对我们村的新型社区建设和申报危险改造情况都比较熟悉。多年来，我们村经济不发达，农民生活较为困难，据我所知，我们村除了3户五保户外，还有40余户贫困户家庭，这40余户贫困户家庭中还有10余户特困家庭。
2、书证。
（1）检察机关出具的立案决定书，证实本案系检察机关在工作中发现，并于2015年8月28日立案侦查。
（2）检察机关出具的破案经过，证实被告人魏培利系被传唤到案。
（3）检察机关出具的户籍证明，证实被告人魏培利的基本身份情况。
（4）烟台市牟平区水道镇人民政府出具的任职证明、任职文件，证实被告人魏培利1994年6月至2002年10月任刘家夼村镇建设办公室科员；2002年10月至今任水道镇村镇建设办公室主任。
（5）烟台市牟平区水道镇人民政府出具农民合同制工人转为城镇合同制工人登记表，证实被告人魏培利于1999年4月20日由农民合同制转为城镇合同制。
（6）烟台市牟平区水道镇人民政府出具烟台市事业单位工作人员收入分配制度改革套改审批表，证实被告人魏培利现为九级职员，工资套改后增资额198元。
（7）烟台市牟平区水道镇人民政府出具的事业单位工作人员年度考核审批表，证实被告人魏培利2014年度考核优秀。
（8）山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案，证实农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。申报危房改造有以下程序：一是个人自愿申请，并提供身份证、五保低保户等相关证明；二是村集体评议并公示；三是乡镇审核申报材料，公示无异议后上报住建局村镇科；四是村镇科根据上报材料进行实地复核，根据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》对房屋进行鉴定核查并公示；五是签订协议，村镇科将改造户名单反馈到镇街后，由镇街、村委、申报户三方签订改造协议；六是组织实施；七是竣工验收。住建局牵头，发改、财政、民政等部门参与全面验收。
（9）烟台市人民政府办公室关于深入推进农村住房建设与危房改造的意见，证实烟台市危房改造政策和指导思想。
（10）牟平区2012年农村危房改造试点工作实施方案，证实2012年度牟平区农村危房改造的工作原则是最贫困、最危险原则，不搞普惠制，把经济最困难、住房最危险作为危房改造对象确定的必要条件，必须同时满足经济上最困难（五保、低保等）和居住危房两个条件。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房是指依据住建部《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。
（11）牟平区农村危房改造分类补助标准，证实2012年牟平区农村危房改造工作补助标准实行分类补助。
（12）烟牟政发[2012]79号烟台市牟平区人民政府关于成立牟平区小城镇和农村住房建设工作领导小组的通知，证实牟平区人民政府成立牟平区小城镇和农村住房建设工作领导小组及领导小组下设办公室，办公室设在区住建局。
（13）烟台市牟平区住房和建设管理局出具登记表、记账凭证，证实2013年6月29日支付水道镇2012年农村危房改造资金1172992元。
（14）烟台市牟平区财政局、住建局出具2012年农村危房改造试点补助资金用款申请表，证实2013年4月26日水道镇人民政府此次申请并审核的金额为1172992元。
（15）烟台市牟平区水道镇人民政府出局的山东省资金往来结算票据，证实水道镇人民政府收到区住建局支付的农村危房改造资金1172992元。
（16）烟台市牟平区水道镇财政所出具山东省资金往来结算票据，证实共收危房改造资金1172992元，其中涉及西直格庄整体搬迁100户共1098242元，直接拨付到西直格庄社区专户。
（17）烟台市牟平区水道镇西直格庄村2012年危房改造补助名单，证实西直格庄村100户危房改造补助名单均属于异地相对集中新建；贫困类型中3个低保户，97个其他贫困户，是否贫残均为否。
（18）李进胜的山东省农村危房改造农户建（修）房申请表，证实农村危房改造农户建（修）房申请表的内容及填写情况。
（19）烟台市牟平区水道镇西直格庄村村民委会出具证明，证实2012年100户危房改造的村民均不知情，也没有拿到补偿款。
（20）烟台市牟平区水道镇西直格庄村新型农村社区建设搬迁安置方案，证实2010年8月牟平区水道镇西直格庄村安置户数73户，安置占地1.33公顷。不置换新房的村民，按可置换新房面积乘以建筑成本价给予补偿，西直格庄村补偿38户。
（21）检察机关出具的扣押决定书，证实检察机关扣押烟台市牟平区水道镇西直格庄上缴的2012年危房补助款人民币1098242元。
（22）牟平区水道镇政府2017年2月26日出具的情况说明，证实西直格庄村在2010年8月决定整村异地搬迁，2012年危房改造试点工作政策下达以后，经咨询区住建局，西直格庄村整村搬迁可以适用危房改造的相关补贴政策，与城乡建设用地增减挂钩补助资金的获取无关，故政府上报了相关的申请材料，取得了100余万元的补贴资金，并全部用于该村搬迁项目的建设中。
（23）牟平区住建局2017年2月26日出具的情况说明，证实根据《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》及《牟平区2012年农村危房改造试点工作实施方案》的规定，牟平区水道镇西直格庄村在2012年正在实施的整村搬迁改造建设项目，属于上述文件第三条规定的因为压矿搬迁而进行集中改造的情形，对于改造前居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，且改造标准符合国家标准规定的，可按国家规定给予补助。因建设用地增减挂钩政策而获取相应补助以及及时回迁户享有的奖励资金，都不影响危房改造政策的适用。
（24）牟平区水道镇人民政府2017年1月9日出具的关于水道镇西直格庄村旧村拆除复垦情况的说明，证实牟平区水道镇西直格庄村旧村拆除复垦工程，2013年4月底，水道镇人民政府与水道镇西直格庄村民委员会签定《土地复垦工程承包合同》，由西直格庄村委会负责该村旧村拆除，复垦土地，村委会自2013年5月组织大型车辆、人员进行工程施工，到2013年6月工程施工结束。
（25）烟台市牟平区水道镇西直格庄村村民委员会及烟台市水道镇人民政府2017年10月24日共同出具的情况说明，证实上报的100户申请户中共有45户属于五保户或者其他贫困户，共涉及政府危房补助款人民币494208.9元。
3、被告人的供述。
被告人魏培利对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
本院认为，在2012年度烟台市牟平区农村危房改造工作中，被告人魏培利作为村镇办主任，没有按文件规定履行职责，以整村搬迁资金不足、需要争取资金为由，滥用职权致使国家农村危房改造补助资金被套用，致使国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人魏培利犯玩忽职守罪的罪名不当，本院不予支持。被告人魏培利归案后能够如实供述自己的犯罪事实，系坦白，且因其滥用职权给国家造成的经济损失已全部追回，其犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。辩护人要求对被告人魏培利免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人魏培利犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 曲 婷
人民陪审员 高承模
人民陪审员 杨振海
二〇一七年十一月六日
书 记 员 于 笑