西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行终20号
上诉人（原审原告）黄远琴，女，汉�。
委托代理人刘世超，男，汉族，系上诉人黄远琴丈夫。
被上诉人（原审被告）石泉县人力资源和社会保障局，住所地陕西省安康市石泉县东延片区新桥头。
法定代表人陈小平，局长。
委托代理人陈长建，陕西奇声律师事务所律师。
上诉人黄远琴因劳动社会保障其他行政行为一案不服安康铁路运输法院(2016)陕7101行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人黄远琴的委托代理人刘世超，被上诉人石泉县人力资源和社会保障局副局长范国猛，委托代理人陈长建到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，石泉苎麻厂系隶属于石泉县城�镇政府的集体企业。1988年10月，黄远琴经人介绍到石泉苎麻厂担任会计工作。1991年3月16日，经石泉县人民政府批准石泉苎麻厂于1991年1月1日停产。1994年，黄远琴离厂。1997年5月12日，黄远琴将其户籍从陕西省石泉县迁往河北省秦皇岛市，并将农村户口转为非农村户口。2008年石泉苎麻厂向石泉县人民法院申请破产，后撤回破产申请，法院予以准许。2009年，石泉苎麻厂进行企业改制，就该厂职工身份、工龄、工种认定经全厂职工大会多次讨论认定，并将认定结果以书面形式进行了公示，同时将公示结果上报城关镇政府。2009年6月10日，城关镇政府以石城政发［2009］57号《关于原苎麻纤维厂职工身份、工龄、工种认定的报告》，报送被告石泉县人社局审批。2009年6月27日，石泉县人社局作出石人劳薪函［2009］10号《关于石泉县苎麻纤维厂职工出生年月和参加工作时间的审�公示意见》，初步同意关于马光茂等34名人员职工身份和工龄的意见，并要求城关镇政府进行公示，将公示结果以书面形式报送石泉县人社局。文件后附的石泉苎麻厂职工花名册34人中无黄远琴。2009年10月，经石泉县企业改制指导组多次组织该厂职工大会讨论，对该厂职工身份、工龄、工种再次进行核实，并将核实内容再次以书面形式公示。2009年10月19日，石泉县城关镇政府以石城政发［2009］108号《关于石泉县苎麻纤维厂职工出生年月和参加工作时间的认定报告》，并附石泉苎麻厂职工花名册，报送石泉县人社局。2009年12月，石泉县企业改制指导组主持召开石泉苎麻厂全厂职工大会讨论研究决定，临时工均不参加本厂改制，决定给黄远琴一次性经济补偿3000元。当月，石泉苎麻厂向黄远琴汇款3000元。2008年11月28日，黄远琴向石泉县养老保险经办中心申请参加城镇个体�本养老保险，交纳了保险费。2009年9月23日，黄远琴向石泉县养老保险经办中心申请退保。2010年3月18日，石泉县养老保险经办中心向黄远琴退还其缴纳的2957.99元保险费。2014年6月20日，石泉县人社局以石人社函［2014］31号《关于投诉本县苎麻纤维厂单位职工办理养老保险的回复意见》就黄远琴投诉的“不是原石泉县苎麻纤维厂职工却办理了养老保险”进行回复。2014年10月28日，石泉县人社局再次就该问题向黄远琴回复。2014年10月，黄远琴通过信件向石泉县人社局领导提出确认其为石泉苎麻厂正式职工等请求，石泉县人社局未予答复。2015年4月15日，黄远琴以城关镇政府和石泉县人社局为被告提起行政诉讼，要求确认黄远琴的正式职工身份，并为其办理城镇职工养老保险，赔偿经济损失35247.85元。2015年11月18日，石泉县人民法院作出（2015）石行初字第00004号行政判决书，判决由石泉县人社局在判决生效后两个月内依照相关法律、法规和政策的规定对黄远琴提出的正式职工身份确认和城镇职工养老保险问题的申请事项作出书面答复或处理，并驳回黄远琴的其他诉讼请求。2016年1月12日，石泉县人社局作出《关于黄远琴申请确认正式职工身份和城镇职工养老保险问题的答复》。原告黄远琴不服，向安康市人力资源和社会保障局申请复议，该局于2016年3月25日以不属于行政复议案件受理范围为由，作出不予受理决定书。2016年4月11日，黄远琴向本院提起诉讼，请求撤销被告石泉县人社局作出的《关于黄远琴申请确认正式职工身份和城镇职工养老保险问题的答复》，并要求依法对其职工身份及养老保险问题重新作出确认。
原审认为，被告石泉县人社局在查阅原始档案资料及调查了解原�泉苎麻厂有关负责人的情况下，结合当时的法律法规及政策规定，确认原告黄远琴系石泉苎麻厂自行招聘的临时工，符合客观历史事实和法律法规规定。陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省财政局陕人社发［2011］145号《关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》中，明确规定参保人员范围为具有陕西省城镇户籍、曾与陕西省城镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系累计工作满3年（含）以上，未参加企业职工基本养老保险的人员。此外，陕西省人社厅陕人社函［2011］885号《关于印发执行陕人社发［2011］145号文件若干具体问题意见的通知》第八条也明确规定，“跨省迁移户籍、户籍地与工作地不一致的，按照户籍迁移时是否达到退休年龄确定参保地。到达或超过退休年龄以后迁移户籍的，由原工作地受理参保缴费，核发待遇；未达到退休年龄时迁移户籍的，由本人申请，经核准，可在现户籍地受理参保缴费，核发待遇”。据此，原告黄远琴虽曾在石泉县苎麻厂工作过，但其户籍早在1997年已迁出陕西省，且其在户籍迁出时尚未达到退休年龄，因此原告黄远琴不属于陕人社发［2011］145号《关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》中规定的参保人员范围。关于原告黄远琴诉称被告石泉县人社局恶意毁灭黄远琴的人事档案资料和招工手续的理由，无证据证实，本院不予采纳。综上，被告石泉县人社局作出的《关于对黄远琴申请确认正式职工身份和城镇职工养老保险问题的答复》尊重历史，符合法律法规，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告黄远琴的诉讼请求。
上诉人黄远琴不服，向本院上诉称：一、原审判决所认定的事实和判决结果与已经生效的石泉县判决书认定的事实和判决结果相悖。原审判决认定被上诉人所作《答复》符合法律法规，但《答复》和原审判决书均未列明被上诉人的行政行为的法律依据。被上诉人作出的《答复》应当必须符合劳办发﹝1996﹞238号对《关于临时工问题的请示》的复函中规定取消“临时工”的提法以及《劳动法》、《劳动合同法》以及其他相关法律法规和政策的规定。二、《陕西省〈会计证〉管理试行办法》第四条颁发《会计证》的范围和对象中也明确规定：“我省国家机关、人民团体、国营企业、事业单位以及中外合资、合作企业（中方会计）和县以上所属集体所有制企业、事业实行独立核算的单位，现在专职或主要从事财务会计工作的正式职工（含以工代干）”。上诉人依据该规定进行考核，获得《会计证》就应该得到认可。三、被上诉人没有向法院提供上诉人是临时工的证据。原审判决认定上诉人的会计证、职称证等证据是真实的，又认为被上诉人2014年调查了企业负责人的取证行为违法，而把劳办发﹝1996﹞238号对《关于临时工等问题的请示》的复函中关于临时工的提法的规定以法不溯及既往进行否定，前后矛盾。四、原审判决书截取陕人社函﹝2011﹞885号《关于印发执行陕人社发﹝2011﹞145号文件若干具体问题意见的通知》的部分内容作为定案依据违法。请求：1、撤销安康铁路运输法院（2016）陕7101行初21号判决书；2、判令被上诉人依法认定上诉人与石泉县苎麻纤维厂存在劳动关系的事实，对上诉人申请办理城镇养老保险的事项作出处理。
被�诉人石泉县人社局答辩称：一、黄远琴是原石泉县苎麻纤维厂的临时工，石泉县人社局对其身份认定正确。1.黄远琴无招工录用手续。2.黄远琴的户籍信息显示其当时是农村户籍。3.石泉县苎麻纤维厂认为黄远琴是临时工。4.石泉县苎麻纤维厂的原主管单位城关镇人民政府认为黄远琴是临时工。5.原石泉县苎麻纤维厂老职工证明黄远琴是临时工。6.黄远琴持有的会计证，不能证明黄远琴的正式职工身份。二、黄远琴曾是石泉县苎麻纤维厂的临时工，其作为劳动者应享有的权益应向用人单位主张。三、黄远琴的养老保险问题，应根据陕人社函﹝2011﹞885号《关于印发执行陕人社发﹝2011﹞145号文件若干具体问题意见的通知》的规定，在现户籍地河北省秦皇岛市参保缴费。请求维持原审判决，驳回黄远琴的上诉请求。
双方当事人在二审阶段均未提供新证据。双方向原审法院提交的证据和法律依据均已随案移送至本院。经庭审质证，双方均坚持原审的质证意见，本院对证据的采信与原审无异。根据有效证据，本院认定的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人所作《关于对黄远琴申请确认正式职工身份和城镇职工养老保险问题的答复》（以下简称《答复》）是否合法。该《答复》主要包含两个方面，一是关于黄远琴职工身份的认定。二是关于黄远琴要求办理职工养老保险的回复。《答复》系被上诉人依据石泉县人民法院（2015）石行初字第00004号行政判决书，在查阅原始档案资料，走访调查原石泉苎麻纤维厂职工的基础上作出的，属于履行生效判决书的行为，且事实依据充分，被上诉人据此认定上诉人黄远琴为临时工并无不当。由于上诉人�远琴户籍已于1997年迁出陕西省，且其在户籍迁出时未达到退休年龄，因此不属于陕人社发（2011）145号《关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》规定的参保人员，《答复》据此认定上诉人要求按照（2011）145号文件参加城镇企业职工养老保险无政策依据亦无不当。关于上诉人提出依据劳办发﹝1996﹞238号劳动部办公厅《对〈关于临时工问题的请示〉的复函》临时工的提法已取消，《答复》认定其为临时工不正确的上诉意见，经查，上诉人是80年代末90年代初在石泉县苎麻纤维厂工作，当时存在临时工的用工方式，该认定符合事实情况和当时的规定，其上诉理由不能成立。关于上诉人提出其持有《会计证》可以证明系原单位正式职工的上诉意见，因该《会计证》与本案无关联性，故不能证明上诉人的证明目的。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人黄远琴负担。鉴于上诉人黄远琴生活困难，予以免收。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 爽
审 判 员 屈艳红
代理审判员 柴 苗
二〇一六年八月三十日
书 记 员 赵 卫