沈阳经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）经开民初字第2081号
原告：张新风，男，住沈阳市于洪区。
被告：沈阳市于洪区大潘镇小潘村民委员会，住所地沈阳市于洪区。
负责人：杨松，男，系该村委会主任。
委托代理人：王宁，男，住沈阳市于洪区。
委托代理人：杨克江，男，住址沈阳市于洪区。
被告：张占生，男，住址沈阳市铁西区。
原告张新风与被告沈阳市于洪区大潘镇小潘村民委员会（以下简称“小潘村委会”）、张占生农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年5月27日立案受理后，依法由审判员安亚霖独任审判，公开开庭进行了审理。原告张新风、被告小潘村委会的委托代理人王宁、杨克江到庭参加了诉讼。被告张占生经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2005年1月1日，于洪区大潘镇小潘村村民委员会将原告所有的1.4亩土地转包给被告耕种，从2011年至今原告找到被告要求返还土地，遭到被告拒绝，经多次调解无效，被告一直耕种原告土地至今，此地是被告村委会转租，并且原告并不知情。故原告诉至本院，1、请求判令被告返还原告土地1.4亩，并清除地上物；2、判令被告给付土地租金3500元（2010年1月1日至2014年12月31日止，每亩500元计算）。
被告小潘村委会辩称，原告的诉讼请求要求返还1.4亩土地应当由实际占有人返还，土地承包费从2005年至2009年由本村已经垫付，原告于05年依法获得土地承包经营权证，是该争议土地权属的所有人。但被告村委会与被告张占生签订土地流转合同是在土地调整之前签订了30年的土地合同（05年之前）。由于国家政策土地进行了调整，在04年我村制定了土地延包实施方案。依照国家政策进行土地调整，落实到各家各户。既原告获得了人均土地1.4亩的承包权。当时就通知了张占生原合同作废。但明确让他继续承包5年，作为原承包人地上物的缓冲期，至09年12月31日止。到期之后被告张占生未将承包地返还给原告。
被告张占生辩称，我不同意返还，地是我从村委会租的，合同还没到期，而且我在地上建了大棚，投资非常大，所以不同意返还原告承包地。
经审理查明，1992年，被告小潘村委会与被告张占生签订了土地承包合同，将村部分集体土地流转给被告张占生承包耕种，合同中约定根据国家政策，有变化随时调整的条款。2004年，小潘村根据国家的土地政策进行了土地调整，实行人均地权，原告获得了1.4亩承包地，原告于2004年9月16日与被告小潘村委会签订农村土地承包经营合同并取得经营权证，承包期限为2005年1月1日起至2026年12月31日止。原告承包的土地即本案涉及的争议土地。
另查明，2004年7月8日，被告小潘村委会按照中央关于土地延包30年的土地政策，依据于洪区人民政府2003年48号文件和大潘镇党委、政府联合下发的2004年12号文件，于2004年7月8日制定土地延包实施方案，并于2004年7月12日召开村民代表会议通过了《小潘村土地延包实施方案》。该方案中明确了：“第二条，现有土地承包种植的协议合同一律作废，均按土地承包经营权证为准，人均地超出面积部分及外来人员承包的种植地块一律实施本村户人均土地有偿流转，流转期5年至2009年12月31日止，期满后根据流转户意见，确定流转或承包。但全体村民均按人均地权面积签订土地延包30年土地承包合同，以确保每位农户的土地承包权；第四条，这次土地延包采取自愿流转连户的形式，没有找到连户的，村里按自动放弃登记，负责安排连户，对没地又要地的农户，可到村里登记，按登记数量村里划出地块进行土地分配，所有土地面积统一由村委会统一收取费用，统一为农民结算流转款，每亩流转费110元。第十八条，2004年7月18日至22日每天早8点至下午4点，所有我村的农业户口，必须带户口本到村里进行土地分配及流转登记，超出规定的登记时间，视为本户自愿由村里进行有偿流转，但村里不负责事后的任何损失和责任。”
另查明，在2004年土地调整时，原告未种植人均地，村委会作为集体经济自治组织，按照延包方案将原告人均地1.4亩流转给被告张占生，流转期为5年，至2009年12月31日止。自土地调整后至2009年底这5年期间内，被告张占生向小潘村委会缴纳承包费，小潘村委会按照延包方案确定的每年每亩110元的价格向原告给付土地流转费。自2010年起，被告小潘村委会不再收取发放承包费，由原告与被告之间自行协商。该幅土地一直由被告张占生承包耕种，土地流转费交纳至2009年年底。
另查明，2010年4月15日、16日，被告小潘村委会召开两委班子会议和村民代表会议决定：“至2009年12月31日止，承包果园地、菜田地土地流转5年期限已满，从2010年起，村里不再为流转地垫付流转地承包费用，均由承包户与流转户自行协商支付承包费用，自行协商土地经营归属问题；协商一致后，村里随时进行丈量划分土地。”同月17日，被告小潘村委会以通知形式履行告知义务。
再查明，自土地调整后至2009年底，5年流转期满后，被告张占生未能及时将流转土地交还原地户，经小潘村委会、大潘司法所多次调解未果。现原告的人均地已经实际丈量，四至清楚，并通过了相关行政主管部门核定。
上述事实，有农村土地承包经营权证、农村土地承包经营合同、小潘村土地延包实施方案、小潘村委会通知、会议纪要及当事人陈述等证据在卷佐证，经本院审查予以确认。
本院认为，原告与被告小潘村委会签订的土地承包合同系双方真实意思表示，应合法有效，受法律保护。关于被告张占生与被告小潘村委会签订的土地承包合同，在合同履行期间，承包地遇国家政策进行土地调整，系政府行为，属于合同法规定的不可抗力之情形，致使被告张占生与被告小潘村委会间的土地承包合同因履行不能、无法实现合同目的而部分无效；而原告在土地调整之后并未实际获得承包权，而是由村集体组织代为行使土地流转之权能，将原告1.4亩人均地继续转包给被告张占生，但有因连户所产生的5年（从2005年1月1日起至2009年12月31日止）缓冲期作为流转期限，5年内的流转费用也是由被告小潘村委会向原告发放的。对于原告要求被告立即归还占用原告家庭承包地1.4亩土地的诉请，因符合法律规定，理由正当，证据充分，故本院予以支持。关于原告要求被告支付土地损失费3500元（从2010年1月1日起至2014年12月31日止，土地承包费每年每亩500元）的诉请，因符合法律规定，但本院认为应参照上一年的价款每亩300元为宜，即承包费为2100元。
综上，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《中华人民共和国土地承包法》第二十二条、三十三条、中华人民共和国合同法》第一百一十七条之规定，判决如下：
一、被告张占生于本判决生效之日起10日内返还原告张新风人均土地1.4亩；
二、被告张占生于本判决生效之日起10日内给付原告张新风土地承包费2100元（从2010年1月1日起至2014年12月31日止）；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，减半收取25元，由被告张占生承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未预交上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审判员 安亚霖
二〇一五年七月九日
书记员 李 莹
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《中华人民共和国土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
《中华人民共和国合同法》
第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。