福建省厦门市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）闽02民终200号
上诉人（原审原告）：杜月女，女，1956年8月3日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。
上诉人（原审原告）：杜程敬，男，1980年12月9日出生，汉族，住厦门市集美区。
上诉人（原审原告）：杜程亮，男，1982年10月27日出生，汉族，住福建省厦门市集美区。
上诉人（原审原告）：杜程辉，男，1985年1月2日出生，汉族，住厦门市集美区。
委托诉讼代理人：吴永安，福建勤贤律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄美玲，福建勤贤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：厦门市集美区杏滨街道马銮社区居民委员会，住所地厦门市集美区杏滨街道马銮路19号。
代表人：杜光辉，主任。
上诉人杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉因与被上诉人厦门市集美区杏滨街道马銮社区居民委员会（以下简称马銮社区居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服厦门市集美区人民法院（2017）闽0211民初3137号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年1月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉上诉请求：撤销一审裁定，将本案发回重审。事实和理由：一、一审法院依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”裁定驳回杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉的起诉，存在明显适用法律错误。（一）前述司法解释实质系针对集体经济组织成员是否取得土地承包经营权产生纠纷时，应向有关行政主管部门申请解决，而本案中，双方所争议的并非是否实际取得土地承包经营权，而是对征收补偿费用分配产生的争议纠纷，故该条司法解释适用显然不当，本案杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉诉讼请求属于人民法院受理民事诉讼范围。（二）本案客观上杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉实际也已取得土地承包经营权。本案因厦门市马銮湾综合整治建设项目需要，位于该项目的C地块已于2004年开始征收，并已由政府进行了征收补偿，马銮社区居委会在2010年左右也已将补偿款部分发放给了杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉，马銮社区居委会的发放行为本身即已确认了杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉的实际土地承包经营权，故本案并不存在集体经济组织成员是否取得土地承包经营权纠纷的问题。本次诉讼系因政府补偿标准上调，政府对已征收的鱼塘、虾池追加4.5万元/亩的养殖补助费用，杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉系对该增加的养殖补助费用诉求马銮社区居委会支付，理应属于人民法院受理民事诉讼的范围。二、杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉请求的养殖补助费属于承包地征收补偿费，属于人民法院受理民事诉讼的范围。（一）本案中的养殖补助费在性质上并不属于政府发放的额外补助款和奖励金。本案中养殖补助费的发放是基于杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉开挖并养殖的鱼塘、虾池被征收的情况下，给予相关权利人的补偿，因此，本案中的养殖补助费在实质上仍属于承包土地征收补偿费的范畴。（二）一审法院对普通养殖补助费与本案养殖补助费的认定存在混淆，普通养殖补助费是政府为促进经济生产效益给予养殖户的奖励，相关的实施办法一般会在政府会议纪要中予以规定，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，但本案中的养殖补助费明显是基于土地征收，给予相应权利人的补偿，仍属于承包土地征收补偿费，应由人民法院受理并依法判决。
马銮社区居委会辩称，一、依法只要不属于承包地，则征收补偿费用分配纠纷就不属于人民法院受理民事案件的范围。本案中，杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉诉争补偿费用所涉土地属集体土地，杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉系占用马銮社区居委会的鱼塘养殖，没有经过法定程序承包，没有取得承包经营权，因此杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉的上诉请求没有法律和事实依据，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。
杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉向一审法院起诉请求：判令马銮社区居委会支付杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉征收补偿费用中养殖补助费2189385元（48.653亩45000元/亩）。
一审法院认定事实：2016年12月12日，马銮社区居委会与厦门市集美区杏滨街道办事处、厦门市集美区杏滨街道兴盛建设开发服务中心签订一份《补充协议书》，约定对马銮湾综合整治C地块原厦门海湾投资有限公司2004年已征收的鱼塘、虾池追加4.5万元/亩的养殖补助（其中鱼塘开挖建设费20000/亩，鱼塘综合设施补助款5000元/亩，养殖池搬迁补助款10000元/亩，提前退养奖励金10000元/亩）。杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉与马銮社区居委会没有就案涉被征收地块签订书面承包合同。
一审法院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉与马銮社区居委会没有就案涉被征收地块签订书面承包合同，现杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉起诉主张承包地征收补偿费用，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。另，杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉主张的养殖补助费属于《补充协议书》中所约定的因集体土地及地上附着物被征收的补助和奖励，系除土地补偿费、青苗及地上附着物补偿费之外额外发放的补助，相应的实施办法在政府会议纪要中予以规定，款项的发放对象、分配方案应当由政府予以认定，故该费用在性质上属于政府发放的额外补助款和奖励金，不属于法定的承包地征收补偿费用。综上，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉的起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉的起诉。
本院认为，因杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉主张的养殖补助费系《补充协议书》中所约定的补助和奖励，该笔费用依据政府文件专门制定并发放，系除土地补偿费、青苗及地上附着物补偿费之外额外发放的补助，款项的发放对象、分配方案应当由政府予以认定。故该笔补助费在性质上属于政府发放的额外补助款和奖励金，不属于法定的承包地征收补偿费用。因此，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉的起诉，依法应予驳回。
综上，杜月女、杜程敬、杜程亮、杜程辉的上诉诉求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林巧玲
审 判 员 李向阳
审 判 员 胡林蓉
二〇一八年二月六日
代书记员 肖子发
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。