新疆维吾尔自治区石河子市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行初字第011号
原告杨志珍，男，1957年3月15日出生，回族，原系新疆宏新生物科技有限公司员工。
委托代理人王芬兰，新疆君正律师事务所律师。
被告石河子市劳动和劳动保障局。
法定代表人冀晓彤，该局局长。
委托代理人李春武，男，1975年4月27日出生，汉族，系石河子市劳动和社会保障局工伤保险科科长。
委托代理人杨浩，男，1984年11月1日出生，汉族，系石河子市劳动和社会保障局工伤保险科科员。
第三人新疆宏新生物科技有限公司（下称宏新科技公司）。
法定代表人马新军，该公司董事长。
原告杨志珍不服被告石河子市劳动和社会保障局作出的师市工伤不受字（2013）005号《不予受理通知书》，于2014年2月12日向本院提起诉讼。本院受理后，于2014年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员焦红梅担任审判长，与审判员吕江红、代理审判员王先美组成合议庭，于2014年3月5日公开开庭审理了本案。原告杨志珍及其委托代理人王芬兰、被告石河子市劳动和社会保障局的委托代理人李春武、杨浩到庭参加了诉讼。第三人新疆宏新生物科技有限公司经本院传票传唤无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。
2013年11月18日，被告石河子市劳动和社会保障局对原告作出师市工伤不受字（2013）005号《不予受理通知书》。被告根据《工伤保险条例》第十七条的规定，认为原告提出工伤认定申请早已超过时效，不符合工伤认定申请的受理条件，决定不予受理。
被告向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据：
1.《工伤认定申请表》。证明原告于2013年11月18日向被告提出工伤认定的申请；
2.原告的身份证。证明原告是具有就业资格的劳动者；
3.石河子经济技术开发区医院DR检查报告单、检验报告单、诊断报告单等五份、石河子市人民医院影像诊断报告两份。证明原告受伤及诊断情况；
4.劳动合同书。证明原告与第三人之间存在劳动关系，原告按规定向被告提交了相关材料；
5.（2013）石民初字第2152号民事判决书。证明原告2013年6月5日向石河子市人民法院提起的劳动争议案件中未涉及受伤期间劳动关系问题，不存在申请时效的中止、中断情形；
6.师市工伤不受字（2013）005号《不予受理通知书》。证明原告2012年8月23日受伤，2013年11月18日才向被告提出工伤认定申请，被告于当天作出《不予受理通知书》并送达给原告；
7.《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款的规定，证明被告作出的被诉具体行政行为适用法律、法规正确。
原告诉称：原告2010年3月到第三人处工作，2012年8月23日因工受伤。受伤后，第三人至今未给原告申报工伤认定。原告为维护自己的权益，于今年8月多次到被告处要求给予工伤认定，被告以种种理由推脱，拒绝原告的工伤认定申请。原告只得依法提起行政诉讼，请求法院判令撤销被告作出的师市工伤不受字（2013）005号《不予受理通知书》，受理原告的工伤认定申请，本案的诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
师市工伤不受字（2013）005号《不予受理通知书》。证明此前原告多次到被告处申请工伤认定，被告均未受理，直到2013年11月18日原告再次提出工伤认定申请，被告未进行核实，于当天作出《不予受理通知书》
被告辩称：一、本案的事实。2013年11月18日，原告杨志珍以2012年8月23日在第三人新疆宏新生物科技有限公司工作中受伤为由被告提出工伤认定申请。通过对相关材料的审核查实，被告认为：杨志珍在2012年8月23日受伤，于2013年11月18日前来申请工伤认定，超过了国家规定的申请时效。因此，被告于当日出具《不予受理通知书》。二、本案的法律依据。根据《工伤保险条例》第十七条的规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。三、本案的结论。原告以2012年8月23日在工作中受伤为由，于2013年11月18日前来申请工伤认定，超过了国家规定的1年的申请时效。因此，被告认为，该案事实清楚，程序合法，结论正确，请法院驳回原告的请求，维持被告的结论。
第三人未作陈述亦未向本院提交相关证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性均没有异议，但认为：原告在2013年6月至11月期间多次到被告申请工伤认定，被告以种种理由推诿。2013年11月18日，原告向被告递交工伤认定材料后，被告为推卸责任，当天就给原告出具《不予受理通知书》。
被告对原告提交的证据的真实性没有异议，认为：原告虽然在2013年6月至8月期间数次到被告处，但只是去咨询，并没有申请工伤认定。原告是2013年11月18日才向被告提出工伤认定申请的，其申请已超过时效。
经质证、认证，本院确认如下事实：
2010年4月，原告到第三人处从事杂工。2012年3月1日，被告与第三人签订书面劳动合同一份，合同期限自2012年3月1日起至2012年12月30日止，其中试用期自2012年3月1日起至3月15日止。2012年8月23日，原告在第三人处摔伤，随即被送往石河子经济技术开发区医院治疗。出院后，原告再未到第三人处工作。原告在第三人处工作期间，第三人未为原告缴纳社会保险费。2013年2月，原告向石河子市劳动争议仲裁委员会提出申请，要求第三人宏新科技公司支付其2012年6月至2013年2月期间的工资、额外经济补偿金及未签订劳动合同双倍工资。2013年4月15日，仲裁委作出石劳仲裁字（2013）051号仲裁裁决书。原告杨志珍不服，诉至本院。2013年9月29日，本院作出（2013）石民初字第2152号民事判决书，判决宏新科技公司支付原告杨志珍2012年6月至2012年8月23日期间的工资8589元及拖欠工资的经济补偿金2147.25元，驳回原告的其他诉讼请求。该民事判决书已发生法律效力。2013年6月至10月，原告曾向被告提出工伤认定申请，被告以其提供的材料不完整为由未予受理。同年11月28日，原告向被告递交工伤认定申请表。当天，被告根据《工伤保险条例》第十七条的规定，认为原告提出工伤认定申请早已超过时效，不符合工伤认定申请条件，作出师市工伤不受字（2013）005号《不予受理通知书》，决定对原告的申请不予受理。原告不服，于2014年2月12日向本院提起诉讼。
本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为石河子行政辖区范围内劳动行政管理部门，具有对辖区范围内的企业职工工伤认定申请进行认定的法定职权。本案中，各方对原告与第三人之间存在劳动关系以及原告在第三人处受伤的事实均无异议。本案争议的焦点是：被告对原告作出《不予受理通知书》的具体行政行为是否合法。
《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”根据上述规定，用人单位没有按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案原告2012年8月23日在第三人处受伤，原告曾于2013年6月至10月向被告提交工伤认定相关材料，被告因其提交的材料不完整而未受理。庭审中，被告对这一事实认可。因此，原告向被告申请工伤认定的时效中断，原告提出工伤认定申请未超过1年的时效期间。鉴于被告作出的《不予受理通知书》与事实相悖，且不符合《工伤保险条例》的相关规定，其作出《不予受理通知书》的具体行政行为应当被撤销。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第2目之规定，判决如下：
撤销被告石河子市劳动和社会保障局于2013年11月18日对原告杨志珍作出的师市工伤不受字（2013）005号《不予受理通知书》。
诉讼费50元，送达费90元，合计140元（原告已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。
审 判 长 焦红梅
审 判 员 吕江红
代理审判员 王先美
二〇一四年四月八日
书 记 员 王 卫