江西省抚州市临川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）临刑初字第225号
公诉机关抚州市临川区人民检察院。
被告人罗某甲，男，1975年10月15日出生于抚州市临川区，汉族，初中文化，原抚州市临川区上顿渡镇河西村委会6组村小组长。2014年3月17日因涉嫌犯挪用公款罪被抚州市公安局临川分局刑事拘留。2014年3月25日因涉嫌犯挪用公款罪被抚州市临川区人民检察院取保候审。2014年6月27日被抚州市临川区人民法院决定并依法取保候审。
抚州市临川区人民检察院以临检刑诉（2014）170号起诉书指控被告人罗某甲犯挪用公款罪，于2014年6月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年7月28日公开开庭审理了本案。抚州市临川区人民检察院指派检察员陈青勇出庭支持公诉，被告人罗某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
抚州市临川区人民检察院指控：2008年，抚州市临川区政府批准建设龙津大桥。抚州市临川区国土资源局在抚州市临川区上顿渡镇河西村委会征收土地用于大桥建设。抚州市临川区上顿渡镇河西街村委会各村小组长与国土资源局土地储备中心签订征地协议。抚州市临川区财政部门按土地征地协议将征地款汇入上顿渡镇财务核算中心，该中心于2009年1月16日至2009年9月9日陆续将征地款拨付到上顿渡镇河西村委会帐户。2010年7月23日河西村委会将1562490元征地款拨3组长赵某帐户，赵某将暂不需的130万元征地款按该村书记李某甲（另案处理）的要求同日转帐到李某甲帐户。2010年10月26日，被告人罗某甲打了一张领到河西村委会龙津大桥征地款399327元的领条给河西村委会。2011年9月份，李某甲将该村六组的征地款399350元转交腾桥支行李某乙收。2011年9月28日李某乙将6组的征地款399350元转到罗某甲的个人账号×××0827。2011年10月23日、2011年12月31日，罗某甲从该帐户分别转帐50000元、52300元，到周某的卡号×××2170用于支付个人经营的煤矸石货款。2011年11月18日、2012年1月21日，罗某甲分别转账100000元、50000元到黎某的卡号×××9274，用于支付个人经营的煤矸石货款。2011年11月18日转账3万元到周某的日卡号×××6285，用于支付个人经营的煤矸石货款。
2013年11月，罗某甲不再担任村小组长，为办理财务移交，罗某甲分别由程某乙于2013年12月2日转117600元款到罗某甲账号；其弟罗某乙转了7万元到罗某甲的账上；乐某从乐伟的账号上转了10万元到罗某甲的账户。2013年12月4日，罗某甲将321605元汇入新任村小组长罗某丙的账号，办理移交手续。
案发后，罗某甲的家属于2014年3月21日向检察机关退交利息损失4万元。
公诉机关据以指控的证据有：1.物证、书证；2.证人证言；3.被告人的供述与辩解；4.鉴定意见；5.视听资料。
公诉机关认为，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。庭审中，公诉机关认为被告人罗某甲具有《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十七条第一款规定的自首情节。
被告人罗某甲对起诉书指控的犯罪事实不持异议，并当庭认罪。
经审理查明：被告人罗某甲2007年5月至2013年10月期间，担任抚州市临川区上顿渡镇河西村委会6组组长。
因抚州市临川区人民政府批准建设龙津大桥的需要，2008年11月20日，抚州市临川区土地储备中心分别与抚州市临川区上顿渡镇河西村委会6组，3、5、6组，3组，5组，3、6组各组村小组长签订了《征收土地协议书》，共征收土地104.43亩。征地补偿款及镇、村两级协调费、耕地占用税共计2820897元。2009年1月16日至2009年9月9日抚州市临川区土地储备中心将征地款拨付到上顿渡镇河西村委会帐户。2010年7月23日河西村委会将1562490元征地款拨付3组村小组长长赵某帐户，赵某将暂不需的130万元征地款按该村书记李某甲（另案处理）的要求同日转帐到李某甲帐户。
根据河西村委会工作分工，被告人罗某甲负责该村6组的土地征收和补偿费发放工作。2010年10月26日，被告人罗某甲经李某甲同意向上顿渡镇河西村委会出具一张“领到河西村委会龙津大桥征地款399327元”的领条，2011年9月28日，李某甲通过时任抚州农商银行腾桥支行行长李某乙，将6组的征地款399350元转到被告人罗某甲个人在该银行×××0827的账号上，由被告人罗某甲保管，至案发前征地款均未分配给6组村民。
2011年10月20日始，被告人罗某甲先后多次从其保管的399350元征地款中转帐给他人，用于偿付所欠煤矸石款282300元，其中：（1）2011年10月23日、2011年12月31日，罗某甲分别转帐支取50000元、52300元到周某账户用于支付煤矸石的货款；（2）2011年11月18日、2012年1月21日，罗某甲分别转账支取100000元、50000元到黎某账户用于支付煤矸石的货款；（3）2011年11月18日转账支取3万元到周某账户用于支付煤矸石的货款。至2012年2月11日止，被告人罗某甲该帐户余额为366.79元。
2013年11月，被告人罗某甲不再担任村小组长，为办理财务移交，罗某甲分别让程某乙转款117600元、让其弟罗某乙转款7万元、让乐某从乐伟的账户转款10万元到被告人罗某甲的账户。2013年12月4日，被告人罗某甲扣除6组日常开支费用后将321605元汇入新任村小组长罗某丙的账号，办理移交手续。
2014年3月3日，公诉机关以罗某甲涉嫌挪用公款罪对其立案侦查。侦查期间，被告人罗某甲于2014年3月10日主动到公诉机关投案，如实交待了全部犯罪事实。其家属于2014年3月21日向检察机关退交利息损失4万元。
认定上述事实，由公诉方举证，并由庭审质证、认证的证据有：
1、物证、书证
（1）2008年9月3日抚州市临川区人民政府办公室《关于拨付龙津大桥西段引道及南北侧控制用地征收土地经费的抄告》证实：根据区土地储备中心关天龙津大桥西段引道及南北侧控制用地征地费用测算报告的要求，龙津大桥西段引道及南北侧控制用地征收土地104.43亩，为加快征地工作，经研究，同意拨付征地经费282.0897万元，其中征地补偿费257.8097万元，（其中17.83亩已付10%补偿费），镇、村两级协调费6.928万元，耕地占用税17.352万元，此款拨至区土地储备中心，在土出让金中列支。
（2）2008年11月20日，抚州市临川区土地储备中心分别与抚州市临川区上顿渡镇河西村委会6组，3、5、6组，3组，5组，3、6组各组组长签订的《征收土地协议书》、2014年3月17日上顿渡镇河西街村委会证明证实：被告人罗某甲于2007年5月担任罗家村组长至2013年10月；2008年因龙津大桥建设的需要，临川区土地储备中心征用河西村委会3.5.6组的土地，在征地过程中，受上顿渡镇政府委托，临川区河西村委会书记李某甲及3、5、6组村小组长罗某甲等人协助征地工作。
（3）被告人罗某甲2010年10月26日的领条证实：被告人罗某甲向上顿渡镇河西街村委会出具了399327元征地补偿费领条。
（4）河西村委会农联帐户明细账户证实：
征地款进帐情况：
抚州市临川区上顿渡镇财务核算中心2009年1月16日拨付抚州市临川区上顿渡镇河西街村委会龙津协调费及交通费计54640元；2009年4月28日拨付抚州市临川区上顿渡镇河西街村委会龙津大桥征地补偿款287600元；2009年9月4日拨付抚州市临川区上顿渡镇河西街村委会龙津大桥征地补偿款2290497元；
征地款转帐情况：
2009年9月9日付黄某帐号征地款2290497元；
2010年7月23日付赵某帐号征地款1562490元；
2010年7月23日赵某帐号转如李某甲帐号征地款1300000元；
2011年9月28日李某乙帐户转取399350元至罗某甲帐号×××0827。
挪用情况帐户：
2011年10月23日罗某甲帐号×××0827转帐周某帐号支取50000元；
2011年12月31日罗某甲帐号×××0827转帐周某帐号支取52300元；
2011年11月18日罗某甲帐号×××0827转帐黎某帐号支取100000元；
2012年1月21日罗某甲帐号×××0827转帐客户黎某帐号支取50000元；
2011年11月18日罗某甲帐号×××0827转帐客户周某帐号支取30000元。
挪用回归帐情况：323000元
2013年12月4日罗某甲帐号×××3833（卡）转存罗某丙帐号金额300000元；现存罗某丙帐号金额23000元；
（5）河西村委会6组结算情况证实：2013年11月12日6组经结算开支，结余征地款321605元，已存入新任6组组长罗某丙存折323000元。
（6）常住人口信息证实：被告人罗某甲1975年10月15日出生，案发前系完全负刑事责任能力人。
（7）江西省政府非税收入一般缴款书NO01507019证实：
2014年4月21日罗某甲罚没40000元。
罚款没收款
2014年3月21日（罗某甲）肆万元。
（8）2014年6月5日抚州市临川区人民检察院反贪污贿赂局情况说明证实：在办理罗某甲涉嫌挪用公款一案过程中，因证人周某无具体住址和联系方式，经多方查找无法找到该人证。
（9）抚州市临川区人民检察院归案说明证实：2014年3月3日，抚州市临川区人民检察院以罗某甲涉嫌挪用公款罪对其立案侦查。侦查期间，被告人罗某甲于2014年3月10日主动到检察机关投案，如实交待了全部犯罪事实。其家属于2014年3月21日向检察机关退交利息损失4万元。
（10）常住人口信息证实：被告人罗某甲1975年10月15日出生，案发前系完全负刑事责任能力人。
2、证人证言
（1）李某甲的证言证实：他2007年6、7月份，开始担任上顿镇河西村委会支部书记至今。河西村委会1组组长李某乙、2组组长付某、3组组长赵某、4组组长姓黎、5组组长原是黎某（现在是黎自生）、6组组长原是罗某甲（2014年1月以后是罗某丙）。
2008年因建设龙津大桥的需要，临川区土地储备中心需要在征收村土地。区政府、镇政府要求村里做相关的协调工作，由村小组长和土地储备中心签订征地协议。除了5组的补偿款（有90多万元）还在镇经管站的账上外，其余各组的土地征收款都已从镇经管站的账上打到村民代表的个人账号上，至于是否分给了村民，那是村民代表的事。6组的征地款在村民代表的账上，还没有分给村民。
李某乙是腾桥信用社主任。2010年10月26日，罗某甲打了一张领取龙津大桥征地款399327元的领条，该笔款由李某甲安排由李志锋的帐号转到腾桥信用社李某乙揽储，在2011年9月28日从李某乙的账号转进399350元到罗某甲帐户，后经村民算帐后结余款在现任组长罗某丙个人帐号上。
（2）周某的证言证实：2011年5、6月，他用货车送煤矸石到罗某甲、程某甲二人合伙办的煤矸石加工厂。2011年10月23日罗某甲从其账号转帐存入50000元，同年12月31日又转帐存入52300元共计102300元的煤矸石款付款给他。
周某是崇仁县礼陂镇沧源村人，原先也是做煤矸石生意的，现在没有做。他和罗某甲有煤矸石业务来往。
（3）黎某的证言证实：罗某甲从她这购进煤矸石，然后粉碎，再卖给砖厂用于烧砖。
罗某甲是先支付一部分货款，然后她运货，之后罗某甲再分几次付清货款。罗某甲大部分是通过银行转帐付款，有时候也会支付现金。罗某甲已经把所有货款都付清了。
2011年11月18日、2012年3月27日罗某甲转账的二笔款共计150000元给她是付煤矸石货款的。
（4）乐某的证言证实：罗某甲是他的外甥。7、8年之前帮他做工程，他按工程量每年付5-7万元工资给罗某甲。
2013年12月4日他儿子乐伟转帐10万元到罗某甲账号是归还欠他的工资款。
（5）程某乙的证言证实：罗某甲在河西吕方村与人合伙办了一个煤矸石加工厂。从2011年下半年开始，他厂就从罗某甲那里购买煤矸石用于制砖，每月需付货款10多万给罗。帐已经每月结清，现在彼此还有业务往来。2013年12月2日转帐117600元到罗某甲的这笔款是他付给罗某甲的煤矸石款。
（6）罗某乙的证言证实：罗某甲是他哥哥。2012年年初，他做锡生意缺少资金，就先后多次向罗某甲借7万元。2013年12月份，罗某甲打电话说他资金紧张，叫他还钱。他就叫老婆刘某乙从她存折上转取7万元到罗某甲账号。
他老婆叫刘某甲，刘某乙是他的妹妹。因为刘某乙当年结婚的时候没到结婚年龄，就用姐姐刘某甲的身份打结婚证。这样两人的身份就对调了。
（7）程某甲的证言证实：他和罗某甲等人合伙经营河西粉煤厂。厂里从2011年9-10月开始从崇仁县礼陂镇进货，供货商主要是周某、黎某、周某、李显谦等人。一般是他们把货拉到厂里，验收后，再由罗某甲把货款转付给他们。
周某现在没有做煤矸石业务，现在联系不上。
（8）李某乙的证言证实：他2013年7月份担任抚州农商银行青泥支行行长，2007年4月份至2013年7月期间任抚州农商银行腾桥支行行长。
2011年9月份，他为了完成当年存储任务，要上顿渡镇河西村委会书记李某甲帮忙完成存储任务。2011年9月28日，李某甲将罗某甲的身份证和399350元现金交给，他说罗某甲是他村里的小组长，让他用罗某甲的名字在腾桥支行开户，并把这399350元存入罗某甲的帐户。为了安全起见，他先把这399350元分三次存入自已帐户，然后把这399350元从他的帐户再转入罗某甲的帐户，办好这些手续后，他将罗某甲的身份证和农村信用社卡交给了李某甲。
（9）赵某的证言证实：2008年因建设龙津大桥的需要，临川区土地储备中心需要在村里征收土地。他代表3组与区土地储备中心签订的征地协议。2010年7月，村委会会计李某丙打电话说镇经管站要求把征地款发放给村民，不能再放在村委会的账户，要打到他们村小组长名下。于是他就带了信用社的存折赶到上顿渡信用社，当时村委会书记李某甲、村主任黄某、会计李某丙都在场。他就对几个村干部说，这钱他领下来可以，但之后还是要退回到村委会去，让村委会帮忙保管。最后村委会几个干部就同意了。之后，黄某到银行将1562490元征地补偿款转到他的账户，他打了一张1562490元的领条给黄某。后来李某丙发现征地补偿款打多了50万元钱给他（实际他组的征地款只有106万余元，多打了50万元），然后他重新又打了张1062490元的领条。钱转完后，他对李某甲、黄某、李某丙说，目前只要20多万元，让他们把剩余的80万连同多打给他账上的50万一并退回到村委会，之后他就把他的存折交给李某甲，由李某甲填写好转账单，这笔130万元的钱当时是转到了李某甲个人账户。
3、被告人罗某甲的供述证实：他2007年5月至2013年10月任临川区上顿渡镇河西村委会6组组长，主要是负责组里的日常事务，及协助镇政府、村委会做好征地等方面的中心工作。组里没有设会计、出纳，由他一人兼任，组上的钱由他保管，存在他个人的存折上。
2008年因建设龙津大桥的需要，临川区土地储备中心在6组征收过土地。征收土地的面积为14亩多，他组应从村里得到征地补偿款为399327元，他实际从村里得到的征地款为399350元。
他代表6组向村里打了征地款399327领条。当时没有领到这笔征地款。后来该征地款才由村里打到了他的个人信用社账号上。
征地款打到他的个人账号上以后，他于2011年10月23日、2011年12月31日转帐支付周某煤矸石欠款102300元；2011年11月18日和2012年1月21日，他先后两次分别转帐100000元、50000元到黎某的账户用于支付他个人欠黎某的煤矸石款150000元；2０11年11月18日，他转账3万元到周某的账户用于支付他个人欠的煤矸石款3万元。共计挪用征地款282300元。2013年11月份他将挪用的282300元及其余征地款项转至新任村小组长罗某丙的帐户上。
4、视听资料证实：侦查机关依法对被告人罗某甲进行讯问。
本院认为，被告人罗某甲担任抚州市临川区上顿渡镇河西街村委会六组组长期间，利用协助政府征地工作的职务便利，挪用征地补偿款282300元进行营利活动，时间长达二年多，数额巨大，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人罗某甲在案发前已归还挪用公款，案发后其家属主动归还了利息，且被告人罗某甲案发后主动到检察机关投案，如实交代犯罪事实，系自首，对被告人罗某甲应减轻处罚。被告人罗某甲系初犯、偶犯，确有悔罪表现，经对其社会调查，对其适用非监禁刑在其居住社区无重大不良影响，结合本案案情及量刑情节，可对其宣告缓刑。本案经审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第二款、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人罗某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄超凡
人民陪审员 张水兰
人民陪审员 游佩英
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 李 薇