河南省驻马店市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫17民终182号
上诉人（原审原告）余红，女，1970年7月16日出生，汉族。
上诉人（原审第三人）周某某。
法定代理人余红，系周某某之母。
上诉人（原审第三人）刘书芳，女，1936年7月15日出生，汉族。
委托代理人余红，系刘书芳之女。
被上诉人（原审被告）国网河南泌阳县供电公司，住所地河南省泌阳县。
法定代表人赵智勇，该公司经理。
委托代理人景镐举，河南济世雨（郑州）律师事务所律师。
上诉人余某、周某某、刘某因劳动争议纠纷一案，不服泌阳县人民法院（2015）泌民初字第2038号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人余某，上诉人周某某的法定代理人余某，上诉人刘某的委托代理人余某，被上诉人国网河南泌阳县供电公司（以下简称泌阳县供电公司）的委托代理人景镐举到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院判决认定，余某于1987年3月28日被泌阳县供电公司（原泌阳县电业局）招录为集体工人，1989年9月正式上岗。余某于2004年11月15日离婚，女儿周某某随其生活。泌阳县供电公司于2012年6月11日通知余某解除与泌阳县供电公司的劳动关系，并出具解除劳动关系证明。2013年10月31日，泌阳县劳动争议仲裁委员会依法受理了余某的仲裁申请，并于2013年11月24日作出泌劳仲裁字（2013）第10号仲裁裁决，维持泌阳县供电公司的解除劳动合同通知书。余某收到裁决书后于2013年11月28日向原审法院提起诉讼，原审法院于2014年5月13日作出（2013）泌民初字第01788号民事判决，驳回了余某的诉讼请求；余某不服判决提起上诉，本院于2014年7月25日作出（2014）驻民一终字第230号民事裁定，撤销原审法院（2013）泌民初字第01788号民事判决，发回重审。原审法院重新审理后于2014年10月31日作出（2014）泌民初字第00022号民事判决，驳回了余某的诉讼请求；余某不服判决提起上诉，本院于2015年1月27日作出（2014）驻民二终字第375号民事裁定，驳回余某关于确认泌阳县供电公司解除与其劳动关系无效的诉讼请求。判决生效后，余某依法向河南省高级人民法院申诉，河南省高级人民法院于2015年7月15日作出（2015）豫法立二民申字第00908号民事裁定，驳回余某的再审申请。余某基于与泌阳县供电公司人事档案纠纷向泌阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，泌阳县劳动人事争议仲裁委员会于2015年10月12日作出泌劳仲案字（2015）45号不予受理通知书，认为人事档案纠纷属于一般民事争议，不属于劳动人事争议仲裁范围。
原审法院认为，公民的合法民事权益受法律保护，行为人因过错侵害他人的民事权益，应当承担相应的民事责任。本案中，余某就其与原用人单位泌阳县供电公司人事档案纠纷经仲裁不予受理后向法院提起民事诉讼，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条“劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理”及《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理”之规定，余某之诉请属于人民法院受理民事案件的范围。
依据《中华人民共和国档案法》第二条“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”、第三条“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务”和劳动部、国家档案局《企业职工档案管理工作规定》第二条“企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分”、第八条“企业职工档案管理部门的职责：（一）保管职工档案；（二）收集、鉴别和整理职工档案材料；（三）办理职工档案的查阅、借阅和转递手续；（四）登记职工工作变动情况；（五）为有关部门提供职工情况；（六）做好职工档案的安全、保密、保护工作；（七）定期向企业档案室（馆）移交档案。（八）办理其他有关事项”之规定，泌阳县供电公司有收集、整理、保护余某档案的义务。
由于余某与泌阳县供电公司的劳动关系已经依法解除。依据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”及劳动部、国家档案局《企业职工档案管理工作规定》第十八条“企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门”之规定，泌阳县供电公司应当依法为余某办理档案和社会保险关系转移手续。
依据《失业保险金申领发放办法》第四条“失业人员符合《条例》第十四条规定条件的，可以申请领取失业保险金，享受其他失业保险待遇。其中，非因本人意愿中断就业的是指下列人员：（一）终止劳动合同的；（二）被用人单位解除劳动合同的”、第五条“失业人员失业前所在单位，应将失业人员的名单自终止或者解除劳动合同之日起7日内报受理其失业保险业务的经办机构备案，并按要求提供终止或解除劳动合同证明、参加失业保险及缴费情况证明等有关材料”之规定，余某具备申领失业保险金的条件，泌阳县供电公司应当向失业保险经办机构报送余某名单并按照要求报送有关材料。由于人事档案是记录一个人的主要经历、政治面貌等个人情况的文件材料，具有真实性、机密性和不可复制性的特点。人事档案虽然是个人记录，但记录和保管方都是用人单位，用人单位应当依法保护档案，不得涂改、伪造、损毁、丢失档案，负有维护档案的真实、完整、安全的义务。但余某未提供证据证实被告未履行收集、整理、保护其档案的义务，亦未提交证据证实泌阳县供电公司未履行档案及社会保险关系转移手续的义务，余某诉请泌阳县供电公司收集、整理、补齐其档案的请求依法不能成立，不予支持。由于余某不能证实泌阳县供电公司未依法履行收集、整理、补齐档案及档案移交义务，又未提交证据证实因泌阳县供电公司未及时移交其档案对其造成经济损失，故其主张由泌阳县供电公司支付档案收集、整理、补齐期间的最低生活费，于法无据，不予支持。
关于周某某主张由泌阳县供电公司每月支付其800元的补偿费的问题。周某某作为余某的女儿，在余某被解除劳动关系后，由于余某失去由泌阳县供电公司支付工资报酬的条件，周某某的生活会受到一定的影响，但泌阳县供电公司对于解除余某的劳动关系并不存在过错，且余某作为具有劳动能力的公民，在泌阳县供电公司工作并取得报酬并非其唯一的生存来源，其具备选择到其他单位就业并取得报酬的权利，抚养子女是父母的法定义务，而泌阳县供电公司不具有抚养的法定义务。故周某某主张由泌阳县供电公司支付补偿金，于法无据，不予支持。关于刘某参与到本案诉讼是否合法的问题。刘某虽系余某之母。但其对于本案即无独立的请求，亦无须承担任何民事义务，刘某作为第三人参与本案诉讼，于法无据。依据《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国档案法》第二条、第三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条、第六十四条的规定，原审法院判决：一、驳回原告余某的诉讼请求；二、驳回第三人周某某的诉讼请求。案件受理费10元，由原告余某负担。
宣判后，余某、周某某、刘某不服，向本院提起上诉。其上诉称：1、泌阳县供电公司负有向失业保险机构移交余某个人人事档案的义务，其未按时移交，应承担责任；2、余某个人人事档案中的“招工表”与原招工表不一致，部分工作履历和个人材料未归入档案。请求撤销原判，依法判决泌阳供电公司整理、收集、补齐余某的人事档案，予以书面说明余某原招工表存放在何处并声明作废；在收集、整理、补正期间向余某支付国营企业最低工资生活费标准，每月向周某某支付800元补偿费；余某与泌阳县供电公司对余某档案无异议时，移交劳动失业保险所后，由劳动局失业保险部门按国家规定发放失业保险金。
被上诉人泌阳县供电公司答辩称，企业对职工的人事档案管理，是企业内部的管理方式，要求法院强制企业对职工档案进行修改没有法律依据，不属于人民法院受案范围，本案余某人事档案是否完善对其没有损失，周某某与刘某不是本案适格主体。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，泌阳县失业保险管理所2015年12月7日出具一份证明，内容为国网河南泌阳县供电公司职工余某，因移交档案过程中其本人向国网河南泌阳县供电公司提出档案内容存在争议，失业保险所没有接收其档案。该证明系二审中余某当庭提交。二审审理查明的其他事实与原审法院判决认定的事实一致。
本院认为，《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》中规定，“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理”，该规定明确的是用人单位丢失他人档案后，应承担补办档案、赔偿损失的民事责任。本案中，上诉人余某的个人人事档案并未丢失，余某系对其个人人事档案记载内容、归档事项存有异议，其认为被上诉人泌阳县供电公司有撤换其档案材料的情形，根据《中华人民共和国档案法》第二十四条第一款第（三）项的规定，“涂改、伪造档案的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，故余某要求泌阳县供电公司整理、收集、补正并书面说明其人事档案事项的请求，不属于人民法院民事案件受案范围。关于余某提出泌阳县供电公司未及时向失业保险机构移交其个人人事档案，应赔偿损失的问题，余某二审提交的泌阳县失业保险管理所出具的证明，证实在泌阳县供电公司向失业保险机构移交余某个人人事档案过程中，因余某本人对档案内容提出异议，导致失业保险机构未接收其档案，故现有证据不能证明泌阳县供电公司有怠于履行档案移交义务的情形，余某此项请求事实依据不充分，原判未予支持并无不当，余某可在取得充分证据后，另行主张权利。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，审判结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人余某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李晓龙
代理审判员 李力伟
代理审判员 许卫卫
二〇一六年四月七日
书 记 员 曾 克