山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）济行初字第363号原告商金芳，女，汉族，1970年12月23日出生，农民，住山东省淄博市。委托代理人商金玲（系商金芳之妹），女，汉族，1972年9月27日出生，农民，住山东省淄博市。委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人郭树清，省长。委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告商金芳不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政驳字[2015]120号的复议申请决定（以下简称120号决定），于2015年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，于2015年6月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月4日、12月14日公开开庭审理了本案。原告商金芳其委托代理人刘勇进，被告省政府的委托代理人赵军、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。省政府于2015年5月29日作出120号决定，认定：2011年12月19日，省政府作出鲁政土字[2011]1479号《关于淄博市2011年第七批次城市建设用地实施方案的批复》（以下简称1479号批复），同意淄博市上报的农用地转用和土地征收实施方案，征收临淄区齐都镇等3个镇（街道办事处）的5个村农用地、建设用地，总计5.0732公顷，用于城市建设。其中涉及某某街道办事处某某村集体土地1.2737公顷。根据某某街道办事处某某村村委会出具的证明，商金芳在1479号批复范围内没有土地被征收，与被告作出1479号批复的行政行为无利害关系，其申请不符合法定受理条件，其因此也无权对相关文件提起一并申请的请求。另外，关于商金芳要求对复议进行听证审理问题，根据行政复议法律法规的有关规定，行政复议原则上采取书面审理，且被告已经对相关证据材料进行了查证，鉴于案件的实际情况，不再进行听证审理。遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第(二)项规定，决定驳回复议申请。原告商金芳诉称，原告通过信息公开得知被告作出的1479批复，原告认为被告作出上述批复的具体行政行为实体和程序上存在严重违法，为此，商金芳特向被告提出行政复议。被告作出的120号决定，以商金芳的土地不在1479号批复范围内，与该批复没有利害关系为由，驳回原告的复议申请。原告认为被告以某某村委会名义认为商金芳没有土地被1479号批复征收，没有事实依据，以未经质证的对方提供的证据作为驳回复议申请依据，也是错误的。商金芳认为淄博市国土资源局、临淄区政府、淄博市政府、省政府等相关部门向被告报批征地手续时程序不合法、存在造假行为。被告因未按照法定程序审查必备材料即作出土地征收批复，实体和程序违法。原告商金芳不服该复议决定，提起诉讼，请求法院判令：1、撤销被告作出的120号决定、责令被告对原告的复议申请作出复议决定；2、请求对省政府办公厅鲁政办发（2009）20号文件和山东省物价局、财政厅、国土资源厅鲁价费发（2006）269号文件一并进行审查；3、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、纳税证书，证明商某安户有成员商金芳在内共同耕种土地并交纳农业税。2、户籍证明复印件，证据证明原告的家庭成员情况及原告为某某村村民。3、某某村委会对商某安户的通知书复印件，证明在2005年对商某安户进行土地征收，所涉项目是某某花园。4、临淄区人民政府公告，证明某某花园范围及征收时间。5、临淄区土地承包合同（合同编号：12050340）复印件，证明某某村签订了土地承包合同。6、临淄区人民政府[2015]第13号信息公开申请答复书复印件，证明因为拆迁等原因故没有给某某村办理土地承包经营权确权登记颁证工作，而某某村村民实际都有承包地。7、行政裁定书2份，证明包括原告在内的某某村土地实际是2005年被征收。8、照片9张，光盘1张，照片证明从原告的土地被占截止目前，已经盖成某某花园等现状、光盘证明原告土地被临淄区政府征收的情况，以及证明原告土地的所在位置。9、质证通知1份，证明省政府复议程序不合法。10、常住人口登记卡索引表复印件1份。11、常住人口登记卡复印件1份。12、户籍证明复印件1份。13、死亡注销证明复印件1份，证明商某安于2013年1月7日死亡。14、民事调解书复印件。被告辩称，被告作出的120号决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律法规正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书，证明2015年3月11日，省政府收到原告商金芳的行政复议申请。2、鲁政复办补字[2015]35号《补正行政复议申请通知书》、快递单及补正材料，证明2015年3月12日，省政府作出补正通知书，并告知原告商金芳补正申请材料。3、鲁政复办受字[2015]120号《行政复议受理通知书》及快递单，证明2015年3月23日，省政府作出受理通知书，并告知了原告商金芳。4、鲁政复办答字[2015]120号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》，证明省政府要求山东省国土资源厅对1479号批复进行答复。5、鲁政复延字[2015]120号行政复议决定延期通知书、120号决定书及快递单，证明2015年5月29日，省政府作出驳回行政复议申请决定书，并告知了原告商金芳。6、1479号批复。7、村证明复印件2份，证明1479号批复征地范围内没有商金芳的土地，其与被告作出1479号批复的行政行为无利害关系。依据的规范性文件：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，被告对原告提供的1-7号证据的质证意见为，原告提交的一系列证据与本案审理的重点无关联。被告认为8号证据中的照片的真实性及合法性均无法认定，无法证明与省政府的哪一个批复存在利害关系，对8号证据中的视频的关联性、真实性、合法性均有异议，认为没有参照物。对9号证据的真实性没有异议，但认为，该通知为质证通知，而非听证通知，根据复议法的有关规定，属于行政复议机关调查取证的范畴，该法定程序属于复议机关自由裁量权的范围，不属于司法审查的范围。对10-11号、13号证据的真实性无异议。对12号证据的关联性不予认可。对14号证据的真实性不予认可。原告对被告提供的1号证据的真实性无异议，但认为证明不了是2015年3月11日收到的，申请书所写的日期是2015年3月8日，只能证明原告2015年3月8日邮寄，对增加请求申请书的真实性认可，要求对两个文件进行附带性审查。对2号证据的真实性无异议，该补正通知书显示邮寄时间是3月17日，根据复议法相关规定，应该在五日内进行审查，即使被告所说的11号收到的前提下，五日内截止到16号，而17号进行补正，已经超过法定的审查时间，应当在16号之后视为已经受理。对3号证据的真实性无异议。该通知书也超过法定的时间，实际邮寄是3月26日。4号证据的真实性无法确定，故不予认可。但根据该证据能够显示出被告自收到原告的复议申请十日内应当答辩并提交书面证据材料，但是被告在4月6日要求延期答复，已过法定的10天答辩时间，应当视为其未答辩及未提交相关证据材料。对5号证据的真实性无异议。对6号证据的真实性无异议，对其证明目的不予认可。认为批复显示的是征收包括某某村在内的集体土地，但其没有提供具体征收的范围。而且实际上对原告的非法征收是始自2005年，所以对其合法性不予认可。对7号证据的真实性、合法性及关联性均不予认可。认为两份证明没有村委会的负责人签字，并且格式文书一样。鉴于公章在街道办事处实际掌控中，有理由认为，证明某某村的公章由办事处加盖，是办事处的意思表示。并提出其诉请的并不是单独说商金芳名下的土地，土地承包都是以户为单位，而商金芳所属的户是其父亲商某安名下，其父亲已于2012年去世，而商金芳现在还在上述户口范围，不论是以户为单位，还是和商某安之间的父女关系，均和该户的承包土地有法定的利害关系，对此在申请复议的时候和在复议补正的时候均予以提交和说明。原告未对被告提交的5号证据发表质证意见。被告对原告提出的异议作出如下解释：关于1—4号证据，行政复议法第40条的规定：本法五日和七日的规定指的是工作日，不包括节假日，被告收到申请书的时间是在2015年3月11日，3月15日和3月16日是周末，应予以扣除，被告作出的补正通知符合法定期限。同理，复议决定的作出时间也符合法定的期限。根据行政复议法的办案时间及参照最高法院关于行政诉讼法的司法解释，行政复议办案过程中被申请人答复的法定期限经电话等方式请示的，可以批准延长十天。所以被申请人答复的期限亦不超期。关于6号证据，认为商金芳不是集体土地承包农户的户主，且已出嫁，不再是某某村的村民，与该批复没有利害关系。本院对上述证据认证如下：被告提供的1—6号证据真实、合法，与本案具有关联性，能够作为本案的定案依据；对于7号证据，通过本院调查核实，该证明系某某村村民委员会主任毛某光出具，该证据能够作为定案依据。原告提供的5号证据显示承包合同系1999年4月29日，发包方为某某街道某某村，经本院调查核实，某某街道成立于2001年，原告主张该合同书上时间是倒签，但对该主张原告无证据证明，本院认为该份证据真实性无法确定，对该证据，本院不予采纳。其他证据真实、合法，与本案具有关联性，能够作为本案的定案依据。原告向本院提交其于2015年6月9日向淄博市临淄区人民法院申请调取土地承包经营权证和土地承包合同的申请书（在第二次开庭时，原告主张是向本院提交的该申请）。原告提交的政府信息公开申请答复书显示，淄博市临淄区人民政府办公室于2015年4月28日向原告答复1999年二轮土地延包中某某村未进行延包。2007年对土地承包经营权证未办理和丢失的进行补办时，某某村也未办理。2013年开展的土地承包经营权确权登记颁证工作，某某村也未开展相关工作。为进一步调查核实，本院到淄博市临淄区某某街道及某某村了解相关情况，亦反馈某某村未办理承包经营权证也无土地承包合同。经审理查明，2015年3月11日，省政府收到原告商金芳不服1479号批复的行政复议申请，请求撤销该批复。因原告商金芳的申请缺少必要材料，被告于3月12日作出鲁政复办不字[2015]35号补正行政复议申请通知，并邮寄送达给原告商金芳。原告商金芳补正后，省政府于3月23作出行政复议受理通知书并向原告邮寄送达。省政府于同日向山东省国土资源厅作出提出行政复议答复通知书，2015年4月6日山东省国土资源厅申请延期答复，并于4月8日提交行政复议答复书。2015年5月7日，省政府作出行政复议决定延期通知书，并向原告邮寄送达，2015年5月29日，省政府作出120号决定，并以邮递形式向原告商金芳送达。又查明，1479号批复征收土地包括：征收临淄区齐都镇等3个镇（街道办事处）的5个村农用地、建设用地，总计5.0732公顷，用于城市建设。被告作出的120号决定中查明，1479号批复涉及某某街道办事处某某村集体土地1.2737公顷。商金芳系某某村村民，于1996年结婚并于2004年离婚，婚后未将户口迁出。某某村在1999年二轮土地延包时未进行延包，也未对土地经营权证进行办理。某某村规定出嫁女无承包地，因此，1999年某某村调整土地时，商金芳未在该村分得承包地。商金芳之父商某安，于2013年1月7日死亡。1999年某某村土地承包时，商某安户分得四人份的土地，分别为商某安、刘桂花、商金玲、孙国良。本院认为，原告主张其于2015年3月8日（申请书中注明的时间）邮寄申请，对被告关于2015年3月11日收到申请书的主张不予认可，本院认为，申请书上注明的时间不必然等于邮寄的时间，被告虽然未提供收到申请书的证据，但是考虑到原告递交申请书的方式为邮寄，被告主张其于3月11日收到申请书，属于合理期限范围内。因原告邮寄该申请书，如其对被告的主张有异议，应负一定的举证责任，原告没有证据提供，对被告关于2015年3月11日收到申请书的主张，本院予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复……”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……”本案中，被告于3月11日收到被告的复议申请，因原告商金芳的申请缺少必要材料，被告于3月12日作出鲁政复办补字[2015]35号补正行政复议申请通知，并邮寄送达给原告商金芳。原告商金芳补正后，省政府于3月23日受理了原告商金芳的申请，并于同日作出提出行政复议答复通知书，山东省国土资源厅于2015年4月6日申请延期答复，并于4月7日作出行政复议答复书，并未违反上述法律规定。2015年5月7日，省政府作出120号决定并邮递送达给原告商金芳。被告上述行为均符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”被告提供的某某村民委员会的证明能够证明商金芳在1479号批复范围内没有土地被征收，原告商金芳认为基于其与商某安之间的父女关系，和该户的承包土地有法定的利害关系，从而与被告作出的1479号批复有利害关系之主张，于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”本案中，因商金芳与申请复议的征地批复无法律上利害关系，因此其无权一并请求法院对相关文件进行审查。综上，被告省政府作出的120号决定程序合法、认定事实清楚，适用法律正确。原告商金芳的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告商金芳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告商金芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  于文诚代理审判员  孙辉妮人民陪审员  王元华二〇一五年十二月十五日书 记 员  王 敏