重庆市铜梁区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）铜法民初字第05465号
原告重庆昊宇建筑工程有限公司，住所地重庆市潼南县宝龙镇政府办公楼二楼。
法定代表人周汝兴，总经理。
委托代理人吴�强，重庆衡天律师事务所律师。
委托代理人杨刚强（特别授权），重庆吉瑞律师事务所律师。
被告重庆市铜梁区文化委员会，住所地重庆市铜梁区巴川街道办事处迎宾路148号。
法定代表人印才英，主任。
委托代理人周晓庄，重庆天朗律师事务所律师。
委托代理人周可吉（特别授权），男，系重庆市铜梁区文化委员会职工。
重庆昊宇建筑工程有限公司（以下简称昊宇公司）诉重庆市铜梁区文化委员会（以下简称铜梁文化委）建设工程合同纠纷一案，本院于2014年11月3日受理后，依法由代理审判员蓝燕独任审理，适用简易程序于2014年12月17日公开开庭进行了审理，后因承办人变更，由代理审判员朱锐独任审理，适用简易程序于2015年6月17日公开开庭进行了审理。后因案情较为复杂，当事人争议较大，依法转为普通程序，由审判员尹杰担任审判长，与代理审判员朱�、人民陪审员李静组成合议庭，共同负责案件的审判，于2015年8月17日公开开庭进行了审理。原告昊宇公司的委托代理人杨刚强、吴克强，被告铜梁文化委的委托代理人周晓庄、周可吉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告昊宇公司诉称，2010年其通过招投标，中标了铜梁县全民健身中心二期建设项目施工设计图范围内的平基土石方及场内排水管工程，与铜梁文化委于2010年12月25日签订了《建设工程施工合同》。2011年12月21日该工程经建设方组织设计、监理、施工方等验收合格，铜梁文化委于2011年12月25日签收了昊宇公司提交的《关于铜梁县全民健身中心二期工程平基土石方及场内排水管涵工程的结算报告》，金额为1174831.46元，铜梁文化委分别于2012年支付工程款50万元，2013年支付工程款20万元，但至今未付清余款。现诉至法院，请求：一、判决被告支付工程款474831.46元，并从2011年12月25日起按银行同期贷款利率支付利息到付清为止；二、本案诉讼费被告承担。
第二次庭审中，昊宇公司自愿放弃要求铜梁文化委支付利息的请求，要求支付欠付的383841.63元工程款。
被告铜梁文化委辩称，结算报告的签收时间是2011年12月27日，本案所涉工程是政府投资的工程，需要审计，审计材料双方已交付到审计局，迟迟未审计下来是审计局的责任，按照双方合同约定应当以审计部门的审计结果为准，审计结果出来才能付余款，且认为增加工程价款应通过鉴定得出。
经审理查明，昊宇公司系注册资本金为4440万元的有限责任公司，具有房屋建筑工程施工总承包三级资质。
2010年12月，铜梁县全民健身中心二期建设项目施工设计图范围内的平基土石方及场内排水管工程由招标人原铜梁县文化广电新闻出版局（现更名为铜梁文化委）对外进行招标�工程规模为：土石方挖方量45027立方米，填方量25390立方米，挖淤泥4863立方米，碾压30073立方米；DN400双壁波纹管443米，检查井18座，投资约98.50万元。工程施工招标设置最高限价为982730.00元以内。2010年12月16日，昊宇公司以金额978054.06元中标，并获得《重庆市建设工程施工招标投标情况确认书》和《重庆市建设工程中标通知书》。
2010年12月25日，铜梁文化委（甲方）与昊宇公司（乙方）签订《建设工程施工合同》约定，工程概况：1、铜梁县全面健身中心二期建设项目施工设计图范围内的平基土石方及场内排水管涵。2、土石方开挖（包括土石方开挖、石方爆破、挖淤泥、回填、充土等），土石比按7：3计算，土石方就近回填，多余土石方弃方运距按2公里计算。3、机械碾压、回填土、石压实系数为0.97.4、平场后达到设计标高。5、DN400双壁波纹管443米，检查井18座。合�价款978054.06元，资金来源为国有资金。合同工期为2010年12月25日至2011年1月20日，总天数25天。合同第九条约定：“工程完工付总价款的70%。工程审计结束后无条件付清余款。甲方如不能按时支付工程款，以所欠工程款总额为基数，按同期银行贷款利息支付欠款利息。工程款支付方式为转账支付。”
2011年12月21日，铜梁文化委与监理单位重庆建发监理咨询有限公司、设计单位南方设计院、施工单位昊宇建设工程有限公司一起召开铜梁县全民健身中心二期土石方验收会议，认定铜梁县全民健身中心二期土石方工程于2011年7月16日开工，按设计标高开挖回填，碾压、压实度检测合格，满足设计要求和规范，同意土石方验收。
2011年12月27日，铜梁文化委收到昊宇公司制作的结算报告，报告载明：合同范围工程内容包干价款978054.06元，增加工程价款199461元。
2013年9月27日，重庆市铜梁区审计局接收了铜梁文化委和昊宇公司提请进行《铜梁县全民健身中心二期场平及排水管涵工程》的竣工结算审计的申请。2013年12月3日，重庆市铜梁区审计局开始该工程的竣工结算审计。
诉讼中，经昊宇公司申请，本院委托重庆龙源资产房地产土地评估有限公司对铜梁县全民健身中心平基土石方及场内排水管涵增加工程量的工程价款进行司法鉴定。经鉴定，增加工程量价款总额为105787.57元。昊宇公司支出鉴定费10000元。
庭审中，铜梁文化委与昊宇公司对于工程合同包干价978054.06元，司法鉴定后得出的工程增量总价105787.57元，总计1083841.63元无异议，对于铜梁文化委已支付700000元，尚欠383841.63元无异议。
2015年6月29日，本院向重庆市铜梁区审计局发出咨询函，咨询：1、重庆市铜梁区文化委员会何时向该局对案涉工程提交审计？2、至今未予审计的原因？3、�工程造价的审计期限如何规定？4、何时能对案涉工程审计完毕？
重庆市铜梁区审计局于2015年7月10日答复：1、该局于2013年9月7日接收了铜梁文化委和昊宇公司提请进行《铜梁县全面健身中心二期场平及排水管涵工程》的竣工结算审计的申请。该局于2013年12月3日开始该工程的竣工结算审计。2、该局不存在未予审计的情况。因为2013年12月至2014年11月，该局审计人员按照政府固定资产投资的相关审计程序，在熟悉工程结算资料基础上，对该工程共计进行了两次现场勘查和两次核对工作，发现铜梁文化委和昊宇公司送审的该工程平场土石方竣工图与现场实际不一致，该局随即要求铜梁文化委、昊宇公司提供与现场实际一致的竣工图纸，但截至退还该工程送审结算资料时，都没有提供。3、审计署颁布的《政府投资项目审计规定》第九条规定“审计机关对列入年度审计计划�竣工结算审计项目，一般应当在审计通知书确认的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限时，应当报经审计计划下达机关批准。”该局在实施该工程竣工结算审计中，要求铜梁文化委和昊宇公司提供的相关审计资料不能及时提供，导致审计期限延长。4、因铜梁文化委和昊宇公司不能及时提供审计要求的资料。同时，铜梁文化委为应诉该工程诉讼，要求退还该工程送审资料，该局已于2014年11月将该工程送审资料退还给了铜梁文化委，并暂停了该工程的竣工结算审计工作。
上述事实有原、被告的陈述、原告昊宇公司举示的竞争性比选招标文件、《重庆市建设工程施工招标投标情况确认书》、《重庆市建设工程中标通知书》、《建设工程施工合同》、《铜梁县全民健身中心二期土石方验收会议纪要》、《关于铜梁县全民健身中心二期工程平基土石方及�内排水管涵工程的结算报告》、《结算报告》、工程签证单、鉴定费发票，本院举示的《重庆龙源资产房地产土地评估有限公司报告书》、《重庆市铜梁区人民法院咨询函》、《重庆市铜梁区审计局关于重庆市铜梁区人民法院咨询函的复函》等，这些证据的真实性、合法性、关联性经本院审查，可以作为认定案件事实的依据。昊宇公司认为《重庆市铜梁区审计局关于重庆市铜梁区人民法院咨询函的复函》虽然真实，但是对其内容存在异议，认为审计是行政行为，合同相对方为铜梁文化委，其已与铜梁文化委进行了结算，审计局未找其要过资料，且审计的3个月期限已过，至今未出审计结果是审计局的问题，铜梁文化委应支付工程款。
本院认为，原、被告双方在合同中并未约定以审计金额为结算依据，双方对于合同包干价款978054.06元及经过司法鉴定后的增加工程量�款105787.57元并无异议。本案争议的焦点在于是否必须等案涉工程进行审计后才能付清全部工程款。双方于2010年12月25日签订的《建设工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合法有效。该合同约定：“工程完工付总价款的70%。工程审计结束后无条件付清余款。”按照合同的约定，铜梁文化委在工程于2011年12月21日竣工验收后即应该支付总价1083841.63元的70%即758689.14元，其仅支付700000元，尚欠58689.14元未付系违约，应承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
至于剩余的325152.49元余款是否应支付的问题。审计部门对工程款的审计，是监控财政拨款与使用的行政措施，对民事合同当事人不具有法律约束力。原被告双方之所以约定工程审计结束后付清余款，主要是为了防止双方当事人恶意串通损害国家利益的行为。审计署颁布的《政府投资项目审计规定》第九条规定，“审计机关对列入年度审计计划的竣工决算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告。确需延长审计期限时，应当报经审计计划下达机关批准。”本案所涉工程的竣工时间距今已经3年多，实际交付使用多年，并未出现质量上的问题，2013年12月3日，重庆市铜梁区审计局开始该工程的竣工结算审计，但该工程却始终未完成审计。本案中，铜梁文化委与重庆市铜梁区审计局是审计行为的相对方，昊宇公司并无向审计局直接提供资料的义务，同时，本案中并无相应的证据证明昊宇公司未配合审计行为，因此，未完成审计的原因并非在于昊宇公司。铜梁文化委却一直以工程未审计为由不予支付余款，有违诚实信用原则，严重损害了昊宇公司的合法利益。
综上，本院支持昊宇公司要求铜梁文�委支付383841.63元工程款的诉讼请求。
此外，增加工程量的鉴定费10000元应由铜梁文化委承担。
依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第一百零七条的规定，判决如下：
被告重庆市铜梁区文化委员会于本判决生效之日起十日内支付原告重庆昊宇建筑工程有限公司工程款383841.63元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8422元，由被告重庆市铜梁区文化委员会负担7058元，由原告重庆昊宇建筑工程有限公司负担1364元。鉴定费10000元，由被告重庆市铜梁区文化委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交�上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 尹 杰
代理审判员 朱 锐
人民陪审员 李 静
二〇一五年八月十七日
书 记 员 李秀惠