内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）内0403行初19号
原告：丛某，男，1968年7月21日出生，蒙古族，农民，住赤峰市。身份证号码：。
委托代理人：刘某（原告丛某妻子），女，1969年2月6日出生，汉族，农民，住赤峰市。身份证号码：。
被告：赤峰市国土资源局元宝山区分局，住所地赤峰市元宝山区平庄城区街道办事处哈河街东段南侧。组织机构代码：01156XXXX。
法定代表人：孙某，局长。
委托代理人：石某，赤峰市国土资源局元宝山区分局法律顾问。
被告：赤峰市国土资源局，住所地赤峰市新城区玉龙大街。组织机构代码：01156XXXX。
法定代表人：姜某，局长。
委托代理人：郝某，赤峰市国土资源局科长。
原告丛某不服被告赤峰市国土资源局元宝山区分局土地行政管理及被告赤峰市国土资源局行政复议决定一案，本院于2016年12月27日作出行政判决。原告不服,上诉于赤峰市中级人民法院。中院于2017年5月8日作出（2017）内04行终96号民事裁定书，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告丛某及其委托代理人刘某，被告赤峰市国土资源局元宝山区分局的委托代理人石某，被告赤峰市国土资源局的委托代理人郝某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告元宝山区国土资源分局于2015年12月28日作出赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》，内容如下：丛某户：根据土地管理法律法规，经内蒙古自治区人民政府《关于元宝山区人民政府实施城镇规划2011年度第一批次建设用地的批复》(内政土发〔2011〕688号)的批准，将位于平庄旱河以西、向阳村与新景村交界以东、向阳村住宅以南、向阳村与平庄村、新景村交界以北范围内的向阳村集体农用地24.7423公顷（耕地23.9822公顷，林地0.7601公顷）、建设用地1.3106公顷征收为国有建设用地，为元宝山区人民政府实施城镇规划2011年第一批次建设用地。
依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，赤峰市元宝山区人民政府已发布了《赤峰市元宝山区人民政府关于2011年度第一批次城市建设用地征收土地方案的公告》(元政土字〔2012〕25号)；元宝山区国土资源局也发布了《赤峰市元宝山区国土资源局关于2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿、安置方案的公告》(元国土资发〔2013〕87号)。按上述公告，元宝山区土地储备中心将土地补偿费和安置补助费已足额拨付到向阳村委会。经公证机关现场公证，对你户地上附着物进行了登记，并经有资质的评估机构对你户地上附着物进行了评估。你户在收到《地上附着物作价、补偿通知书》和评估作价明细表后，未对地上附着物数量及价格书面提出异议。2015年12月7日我局向你户下达了《限期领取被征收土地上附着物补偿金的通知》，你户未按通知领取补偿金，也未按时交出土地。现区土地储备中心对你户地上附着物补偿款壹拾万零陆仟贰佰捌拾贰（￥106282.00）元已由宝山公证处进行专户提存。
综上,征收土地行政行为合法,安置补偿程序合法。在征收过程中充分保障了你户的各项权益的行使。由于多次沟通和上门催告，你户仍拒绝腾出土地，阻扰了国家建设征收土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十六条、四十七条、四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、二十六条、四十五条及《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十条、三十一条的规定决定如下：责令你户自收到本《责令限期交出土地决定书》之日起15日内清除被征收土地地上附着物，交出土地。
原告丛某不服被告元宝山区国土资源分局赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》，向被告赤峰市国土资源局提出行政复议申请。被告赤峰市国土资源局于2016年3月21日作出赤国土资复（2016）3号《行政复议决定书》，维持赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》。
原告丛某向本院提出诉讼请求：一、撤销被告元宝山区国土资源分局作出的赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》和被告赤峰市国土资源局作出的赤国土资复（2016）3号《行政复议决定书》；二、请求撤销（2011）688号文件中征地补偿方案中的不合理分配方案。事实与理由：1、根据《国土资源征用土地公告办法》的规定，被征用地的市县人民政府，在征地方案批准文件十个工作日进行公告，而元宝山区政府未作出公告，违反该法规定，于2013年87号文件下发时村民才知情。2、《土地法》第三十条、《物权法》第四十三条、《基本农田保护制度》规定国家对基本农田实施特殊的保护制度，严格限制农用地转化为建设用地，基本农田必须由国务院批准。3、在征地过程中，在没有土地承包人参与的情况下单方解除了承包合同，违法了农民的合法权益。4、征占补偿实体不合法，我种的果树属于经济林，土地补偿费和安置补助费的年产值是每亩2000元补偿的（玉米的年产值价格），应当按照经济林果树补偿。元宝山区土地储备中心在此次征地特别是在对原告地上附着物的评估中无视原告的权利，侵害了原告的知情权和对评估单位的选择权，单方对原告地上附着物做出评估，且该评估并未体现出原告地上附着物的实际价值，导致原告财产受到严重损失。5、补偿安置标准不适当，《物权法》第四十二条第二款规定，征收集体所有土地就依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用。可我的社会保障到现在也没有落实，甚至土地补偿费和安置补偿费也未足额发放给村民。我失去了土地，没有任何生活来源，多次找政府给解决，但至今未能解决。综上，我没有阻扰国家建设用地，也没有签订补偿协议，故被告元宝山区国土资源分局作出的赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》和被告赤峰市国土资源局作出的赤国土资复（2016）3号《行政复议决定书》事实错误，依法应予以撤销。
被告元宝山区国土资源分局辩称，我局作出赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》是依法进行的行政行为。2011年12月14日经内蒙古自治区人民政府《关于元宝山区人民政府实施城镇规划2011年度第一批次建设用地的批复》(内政土发[2011]688号)文件批准，将平庄镇向阳村集体农用地24.7423公顷(耕地23.9822公顷、林地0.7601公顷)、建设用地1.3106公顷征收为国有，并将农用地转为建设用地，作为元宝山区人民政府实施城镇规划建设用地。赤峰市元宝山区人民政府于2012年8月30日发布了《赤峰市元宝山区人民政府关于2011年度第一批次城市建设用地征收土地方案的公告》(元政土字[2012]25号)。赤峰市元宝山区国土资源局于2013年8月1日发布了《赤峰市元宝山区国土资源局关于2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿、安置方案的公告》(元国土资发[2013]87号)。元宝山区人民政府于2013年8月29日以《赤峰市元宝山区人民政府关于同意2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批复》(元政土字(2013)14号)，批准实施此征地补偿安置方案。按照征地补偿安置方案，向阳村被征土地的土地补偿费、安置补助费已打入了该村帐户；经赤峰市宝山公证处现场公证，对原告户位于该征地范围内地上附着物、房屋及附属物进行登记和实地勘查，制作了地上附着物登记表、房屋及附属物实地勘查记录，以此为依据经有资质的评估机构进行了评估作价。2013年10月12日我局向原告户送达了地上附着物作价、补偿通知书及评估作价明细表，赤峰市宝山公证处对送达过程进行了现场公证，原告户未对评估结果提出书面异议，也未要求对价格申请重新评估。2015年12月7日我局向原告下达了《限期领取被征收土地地上附着物补偿金的通知》。原告仍不领取补偿金，也不按时交出土地，现元宝山区土地储备中心对原告地上附着物补偿款106282元已由宝山公证处进行专户提存。我局征收土地是严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的程序进行。因此，我局征收土地程序合法，在原告仍不交出土地，严重阻挠国家建设征用土地的情况下，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十六条、四十七条、四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、二十六条、四十五条及《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十条、三十一条，向原告下达了赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》。另丛某为元宝山区平庄镇向阳村民委员会村民，此次被征收土地1.35亩。多年前土地承包到户时，户主为毕桂英，系丛某之母，当时未办理土地承包证，以村委会分地台帐为准，毕桂英户分地家庭成员为：毕桂英本人，长子丛某及妻子，次子丛艳松，毕桂英两个女儿，总共6口人，共2.7亩土地。2013年9月该户土地共2.7亩被征收，地上附着物登记时，统一登记到台帐户主毕桂英名下。后因丛某等对地上附着物补偿有异议，毕桂英年事已高，不再对外代表家庭理事，2015年1月经村委会同意，毕桂英户家庭成员充分协商，分给丛某户1.35亩，分给丛艳松户1.35亩，其中毕桂英本人在丛艳松户内。丛艳松户已于2015年1月领取1.35亩征地补偿款，丛某户至今未领取1.35亩征地补偿款。综上所述，我局下发的赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》内容合法，程序合法。原告认为赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》不合法的理由不能成立，故请人民法院依据法律驳回原告的诉讼请求。
被告赤峰市国土资源局辩称，一、赤峰市国土资源局元宝山区分局作出的258号《责令限期交出土地决定书》有充分事实根据和法律依据，依法应予维持。二、我局作出的行政复议决定程序合法。2016年2月1日原告向我局申请行政复议，请求依法撤销赤峰市国土资源局元宝山区分局针对原告作出的《责令限期交出土地决定书》违法，答辩人依法进行了受理，并向赤峰市国土资源局元宝山区分局下达了《行政复议答复通知书》，赤峰市国土资源局元宝山区分局依法进行了答复并提交了相关的证据材料。2016年3月21日，答辩人依法作出赤国土资复字（2016）3号《行政复议决定书》，并将该决定向各方当事人送达。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序适当，请求法院依法予以维持。
根据当事人的一致陈述及本院确认为有效的证据，查明本案事实如下：
2011年12月14日，经内蒙古自治区人民政府《关于元宝山区人民政府实施城镇规划2011年度第一批次建设用地的批复》（内政土发[2011]688号）文件批准，将包括原告丛某户承包地在内的平庄镇向阳村集体农用地24.7423公顷（耕地23.9822公顷、林地0.7601公顷）、建设用地1.3106公顷征收为国有，并将农用地转为建设用地，作为元宝山区人民政府实施城镇规划建设用地。赤峰市元宝山区人民政府于2012年8月30日发布了《赤峰市元宝山区人民政府关于2011年度第一批次城市建设用地征收土地方案的公告》（元政土字[2012]25号），被告元宝山区国土资源分局于2013年8月1日发布了《赤峰市元宝山区国土资源局关于2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿、安置方案的公告》（元国土资发[2013]87号），同时作出元国土资听告字（2013）9号听证告知书。元宝山区人民政府于2013年8月29日以《赤峰市元宝山区人民政府关于同意2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿安置方案的批复》（元政土字〔2013〕14号）批准实施此征地补偿安置方案。按照征地补偿安置方案，向阳村被征土地的土地补偿费、安置补助费已打入了该村帐户；经赤峰市宝山公证处现场公证，对原告位于该征地范围内地上附着物进行登记和实地勘查，制作了向阳村征地丛某附属物价值明细表、地上附着物价格鉴定明细表、向阳村征地户棚架评估明细表、房屋及附属物实地勘察记录等，以此为依据经有资质的评估机构进行了评估作价，于2013年10月12日向原告送达了地上附着物作价、补偿通知书及评估作价明细表，赤峰市宝山公证处对送达过程进行了现场公证，原告未对评估结果提出书面异议，也未要求对价格申请重新评估。被告元宝山区国土资源分局于2015年12月7日向原告下发了《限期领取被征收土地地上附着物补偿金的通知》，限原告在接到通知书5日内到元宝山区土地储备中心签定和办理有关手续领取地上附着物补偿款，原告未按通知要求领取补偿金，也未按通知要求交出土地，元宝山区土地储备中心对原告的地上附着物补偿款106282.00元已办理了公证提存。
被告元宝山区国土资源分局为实施城镇规划建设项目用地的急需，2015年12月28日向原告送达了赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》，要求原告在接到决定书之日起15日内清除被征收土地地上附着物，交出土地。原告在收到责令限期交出土地决定后，于2016年2月1日向被告赤峰市国土资源局提起行政复议，被告赤峰市国土资源局受理后，于2016年3月21日作出赤国土资复字（2016）3号行政复议决定书，维持了被告元宝山区国土资源分局作出的赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》，原告不服，诉至本院。
另查明，丛某为元宝山区平庄镇向阳村民委员会村民，此次丛某户被征收土地1.35亩。多年前土地承包到户时，户主为毕桂英，系丛某之母，当时未办理土地承包证，以村委会分地台帐为准，毕桂英户分得土地的家庭成员为：毕桂英，长子丛某及妻子，次子丛艳松，毕桂英两个女儿，计6口人，共2.7亩土地。2013年9月，该土地被征收时，地上附着物登记时，统一登记到台帐户主毕桂英名下。后因丛某等对地上附着物补偿有异议，2015年1月经村委会同意，毕桂英户家庭成员充分协商，分给丛某户1.35亩，分给丛艳松户1.35亩，其中毕桂英本人在丛艳松户内。丛艳松户已于2015年1月领取1.35亩征地补偿款，丛某户至今未领取1.35亩征地补偿款。
庭审中，原告称在2007年毕桂英户就已经分开了土地，原告户为三口，另三口为毕桂英、丛晓玲、丛艳松。
上述事实，有原告的陈述及被告提交的2011年12月14日内蒙古自治区人民政府建设用地审批件内政土发（2011）688号《关于元宝山区人民政府实施城镇规划2011年度第一批次建设用地的批复》、2012年3月赤峰市元宝山区人民政府作出的元宝山区平庄西城区实施城市规划征收土地社会稳定风险评估报告（元宝山区人民政府下发）、2012年8月30日赤峰市元宝山区人民政府元政土字（2012）25号《赤峰市元宝山区人民政府关于2011年度第一批次城市建设用地征收土地方案的公告》及公告照片、2013年8月1日元国土资发（2013）87号《赤峰市元宝山区国土资源局关于2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿、安置方案的公告》及公告照片、2013年8月1日作出的听证告知书、送达回证、2013年8月29日元政土字（2013）14号赤峰市元宝山区人民政府作出的《赤峰市元宝山区人民政府关于同意2011年度第一批次城镇建设用地征地补偿方案的批复》、单位委托书、被征收地上附着物、构筑物登记表及公证书、地上附着物（农业设施、青苗即农作物）、构筑物价格鉴定结论及评估报告、送达评估报告回证、公证书、限期领取被征收土地地上附着物补偿金的通知、送达回证、公证书、提存公证书、拨付被征收土地补偿款、安置补助费证明、赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》的送达回证及公证书、行政复议受理通知书、行政复议文书送达回证、行政复议答复通知书、行政复议文书送达回证、行政复议决定书、行政复议文书送达回证、行政复议文书送达回证、邮寄送达回执单（1052535379815）予以证实，上述证据经过庭审质证、认证，具有证明效力，本院予以采信。
本院认为，本案所涉及的土地原为农民集体所有的土地，因国家建设的需要，由内蒙古自治区人民政府内政土发（2011）688号《关于元宝山区人民政府实施城镇规划2011年第一批次建设用地的批复》批文批准征收，故本案应当适用土地管理相关法律法规。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条”违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，元宝山区国土资源分局及赤峰市国土资源局是本案适格的被告。原告丛某户的土地已自2007年从毕桂英户分出经营，2015年1月经村委会同意，丛某、丛艳松、毕桂英签订了关于向阳村征地毕桂英户地上附着物分配协议，同意由丛艳松及毕桂英先行与向阳村委会签订地上附着物补偿协议书，签订地上附着物面积为1.35亩，并清除地上附着物，由丛艳松领取地上附着物补偿费。丛某所有的1.35亩土地地上附着物在其签订协议后再清除。故原告不服被告元宝山区国土资源分局赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》及赤峰市国土资源局作出的赤国土资复字（2016）3号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼，其诉讼主体也适格。本案中，被告元宝山区国土资源分局作出的行政行为是依据内蒙古自治区人民政府内政土发（2011）688号《关于元宝山区人民政府实施城镇规划2011年第一批次建设用地的批复》所批准确定的征收土地的行政行为：1、所征收的土地是经依法批准的。2、所征收的土地是按有关法律法规规定的程序进行：（1)发布征地公告；（2）办理征地补偿登记和确定征地补偿方案并公告；（3）送达听证告知书；（4）实施补偿安置方案。3、所征土地补偿是按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定兑付，已将土地补偿费和安置补助费足额拨付到原告所在的向阳村村民委员会，并依法对该户的地上附着物进行登记，计算补偿款项，并将补偿款专户储存以备领取，因原告拒不领取补偿款，对原告的地上附着物补偿款106282.00元已进行了公证提存，本案所涉土地征收行为的审批、公告、登记等程序均符合相关规定。因原告拒不交出土地，影响国家建设征用土地的情况下，被告元宝山区国土资源分局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告作出赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》，限期交出被征收的土地的决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告虽主张评估时未经其同意，对其地上附着物只评估了架子，没有评估果树，但评估是依法、依程序进行的，评估报告中的地上附着物价格鉴定明细表上记载果树187棵（根径≧8cm）、单价300.00元，合价56100.00元；果树38棵（根径﹤8cm）、单价200.00元，合价7600.00元，合计为63700.00元，故原告所述与事实不符，且原告在收到评估报告后，未对评估结果提出书面异议，亦未要求对价格申请重新评估。据此原告的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。被告赤峰市国土资源局作出的行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告丛某请求撤销被告赤峰市国土资源局元宝山区分局作出的赤国土资元发（2015）258号《责令限期交出土地决定书》和被告赤峰市国土资源局作出的赤国土资复（2016）3号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告丛某负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长赵明林
审判员赵晓兰
人民陪审员李彩丽
二〇一七年十月十七日
书记员王磊