福建省宁化县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行初字第2号
原告邹某甲，男，汉族，1982年7月1日出生。
原告罗某某，女，汉族，1987年3月18日出生。
委托代理人罗绪欣，宁化县客家中心法律服务所法律工作者（系俩原告的委托代理人）。
被告宁化县民政局，住所地福建省三明市宁化县。组织机构代码：00375964-5
法定代表人陈定荣，局长。
委托代理人周荣华，福建清宁律师事务所律师。
第三人宁化县水茜乡人民政府。组织机构代码：00376028-3
法定代表人刘振杰，乡长。
委托代理人黄善发，男，汉族，1959年5月20日出生。
原告邹某甲、罗某某不服被告宁化县民政局，第三人宁化县水茜乡人民政府民政行政管理一案，于2014年7月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年8月13日公开开庭审理了本案。原告邹某甲、罗某某及其委托代理人罗绪欣，被告宁化县民政局的委托代理人周荣华，第三人宁化县水茜乡人民政府的委托代理人黄善发到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告邹某甲、罗某某诉称，2005年原告罗某某、邹某甲自由恋爱，确定婚姻关系。因原告罗某某未达到法定结婚年龄，无法办理结婚登记。2005年12月1日，罗某某、邹某甲到第三人水茜乡人民政府民政办办理结婚证时，提供了双方的合影照片和他人（罗某）的虚假身份证复印件，罗某某以虚假的罗某名义与邹某甲申请结婚登记。婚姻登记工作人员对二原告提供的材料审核后，由邹某甲亲笔签名，罗某某冒签虚假罗某的名字及身份信息，领取了结婚证书（2005字第215号）。原告邹某甲、罗某某共同生活9年之久，并且生育子女，但是没有取得法律上的认可，仅持有以虚假信息骗取的结婚证书。依据《婚姻法》、《婚姻登记条例》的规定，申请结婚双方应达法定婚龄，且应提供有效户口簿，身份证及其他证明材料，供婚姻登记机关审查。两原告没有履行法定义务，提供有效的证明材料，致使宁化县水茜乡人民政府颁发结婚证书时，错误的向两原告颁发了无效的结婚证书。两原告持有无效的结婚证书，其婚姻属无效婚姻，邹某甲持有的2005字第215号结婚证应予以撤销。现宁化县境内的婚姻登记职能，已划归被告独立行使，因此，被告应履行撤销2005字第215号结婚证的法定义务。2014年6月3日，邹某甲书面向宁化县人民水茜乡人民政府提出撤销2005字第215号结婚证的申请，但至今宁化县水茜乡人民政府没有任何答复。
综上所述，两原告没有履行法定义务，提供有效的证明材料，致使宁化县水茜乡人民政府颁发结婚证书时，错误的向两原告颁发了无效的结婚证书。两原告持有无效的结婚证书，其婚姻属无效婚姻。2005字第215号结婚证应予以撤销。为此，请求人民法院依法判决撤销被告作出2005字第215号结婚证书。
俩原告为支持自己的诉讼主张，向本院提供下列证据材料：1、邹某甲、罗某某的身份证明。欲证明俩原告在本案中的诉讼主体资格及出生年月日。2、原告邹某甲向本院提供了2005年12月1日第三人为其颁发的（2005）字第215号结婚证书。欲证明原告邹某甲领取结婚证的对象是罗某，不是原告罗某某。3、结婚登记审查处理表。欲证明俩原告登记结婚照虽然是罗某某，但是冒用罗某名字和出生年龄进行登记签字。4、申请结婚登记声明书。欲证明申请结婚登记声明书所使用的名字及出生年月日都是罗某此人的信息。5、原告邹某甲向本院提供了本人的身份证及户口本常住人口登记卡。欲证明其身份和长期户籍所在地。原告罗某某向本院提供了当时冒用罗某的虚假身份证（复印件）。欲证明当时使用虚假他人身份证，骗取结婚的事实。
被告宁化县民政局辩称，一、原告邹某甲与罗某于2005年12月1日办理结婚登记并不是在被告宁化县民政局婚姻登记处办理的结婚登记，而是在宁化县水茜乡人民政府办理的结婚登记，因此，原告邹某甲并没有将办理结婚登记的材料交给被告的工作人员审核，被告的工作人员根本没有对原告邹某甲的材料进行审核后，为其办理结婚登记。其次，原告邹某甲诉称，罗某某冒签虚假罗某的名字及身份信息，被告认为，从原告提供的证据来看是无法认定罗某某存在有冒签虚假罗某名字及身份信息，同时，也无证据证明罗某某冒充罗某，并与原告邹某甲以夫妻名义共同生活9年之久，且生儿育女，再则，作为当时为原告邹某甲与罗某办理结婚登记的宁化县水茜乡人民政府只是按照《婚姻登记条例》第七条规定，对原告邹某甲及罗某提交证件、证明材料进行形式审查，材料的真假应由原告邹某甲及罗某承担法律责任。
二、罗某某不具备本案的诉讼主体资格。
首先，因为原告邹某甲及罗某某并没有提供任何证据证明罗某某假冒罗某与原告邹某甲办理结婚登记，也无证据证明原告邹某甲与罗某某以夫妻名义共同生活了9年，并生儿育女。其次，宁化县水茜乡人民政府是为原告邹某甲与罗某办理结婚登记，可见，宁化县水茜乡人民政府作出结婚登记的具体行政行为的相对人是邹某甲与罗某，而不是罗某某，所以，对宁化县水茜乡人民政府作出的具体行政行为提起行政诉讼的原告只能是邹某甲和罗某，罗某某不具备提起本案的行政诉讼的诉讼主体资格。
三、被告县民政局不是本案的适格被告。
由于对原告邹某甲与罗某办理结婚登记并发放结婚证的具体行政行为是由宁化县水茜乡人民政府作出的，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。再则，我国在认定行政诉讼被告的资格时，采用的是三主体合一的标准：（1）行政诉讼的主体必须是行政主体，即行为人必须具备行政主体的身份和地位才能成为行政诉讼的被告。（2）行政诉讼的主体必须是行为主体，即行为人必须有作为或者怠于履行职责的不作为行为。（3）行政诉讼的主体必须是责任主体，即行为人必须有责任能力，能够以自己的名义对外承担责任。所以，本案的被告应当是宁化县水茜乡人民政府，而不是宁化县民政局。
四、原告邹某甲的婚姻并不属于无效婚姻，也不具有可撤销内容。
首先，依据《中华人民共和国婚姻法》第十条规定，有下列情形之一的，婚姻无效：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的，由于原告邹某甲与罗某的结婚登记并不存在有上述任何一项情形，所以，原告邹某甲与罗某的婚姻登记并不属于无效婚姻。
其次，依据《中华人民共和国婚姻法》第十一条规定，因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的。应当自恢复人身自由之日起一年内提出，以及依据《婚姻登记条例》第九条规定，因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据婚姻法第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，由于原告邹某甲与罗某是自愿办理结婚登记的，并不存在有胁迫的情形，因此，不属于《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》规定的可撤销婚姻登记的情形，故不具有可撤销内容。同时，也超过了申请撤销的一年时效。
五、原告请求判令被告宁化县民政局撤销2005字第215号结婚证，其诉讼请求错误。
原告起诉请求判令被告撤销2005字第215号结婚证没有事实和法律依据，因为①本案不属于法律规定的可撤销的情形。②假设具有可撤销情形也已经超过了一年的诉讼时效。③作出该具体行政行为的行政机关是宁化县水茜乡人民政府，而不是被告。④由于本案不存在有可撤销的情形，宁化县水茜乡人民政府与被告都不可能违反《婚姻法》《婚姻登记条例》的规定作出撤销原告邹某甲与罗某的结婚登记。
六、原告就本案提起诉讼请求已经超过了三个月的行政诉讼时效。
因为宁化县水茜乡人民政府是于2005年12月1日向原告邹某甲与罗某作出办理结婚登记的具体行政行为，且原告邹某甲于2014年6月26日向法院提起行政诉讼的，时隔已经有8年多，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。可见，原告的起诉已超过了三个月的行政诉讼时效。
综上所述，原告邹某甲、罗某某起诉撤销2005字第215号结婚证，其缺乏事实和法律依据，为此，请求贵院驳回原告的诉讼请求。
被告宁化县民政局未向法庭提供证据。
第三人向法庭提供的证据与原告提供的证据如同，所证明的事实和理由相符。
上述证据均经庭审举证、质证，本院分析认定如下：
关于对原告及第三人提供的证据材料的认定分析。证据1、邹某甲、罗某某的身份证明。欲证明俩原告在本案中的诉讼主体资格及出生年月日。本院认为，该证据明确载明俩原告的真实身份和出生年月日，通过庭审质证，被告及第三人没有异议，对该证据予以确认。证据2、原告邹某甲向本院提供了2005年12月1日第三人为其颁发的（2005）字第215号结婚证书。欲证明原告邹某甲领取结婚证的对象是罗某，不是原告罗某某。2005年12月1日第三人宁化县水茜乡人民政府婚姻登记处，由婚姻登记员黄善发向原告邹某甲颁发的结婚证字号2005字第215号结婚证，明确载明结婚对象是罗某，身份证件号：452501198308156540，结婚证的照片确是罗某某，在庭审举证、质证中被告及第三人没有提供有利证据，推翻原告所主张的请求，并且第三人在庭审中亦认可，当时原告罗某某没有提供户籍证明，暂时扣下原告罗某某以罗某名字办理的2005字第215号结婚证一本，至今没有给予持证人罗某某，为此，本院对该证据予以确认。证据3、4、结婚登记审查处理表和申请结婚登记声明书欲证明俩原告登记结婚照虽然是罗某某，但是冒用罗某名字和出生年龄进行登记签字。申请结婚登记声明书。欲证明申请结婚登记声明书所使用的名字及出生年月日都是罗某此人的信息。原、被告及第三人对证据3、4的真实性没有异议，本院对该组证据予以确认。证据5、原告邹某甲向本院提供了本人的身份证及户口本常住人口登记卡。欲证明其身份和长期户籍所在地。原告罗某某向本院提供了当时冒用罗某的虚假身份证（复印件）。欲证明当时使用虚假他人身份证，骗取结婚的事实。第三人对此组证据没有异议，亦认可当时办理结婚证的情形。
本院依职权调取了宁化县水茜乡张坊村委会证明。“兹我村三巷组村民邹某甲（男）现年32岁，与广西省玉林市玉州区石河镇大义村蛇子地村民罗某某（女），于2005年11月22日在水茜民政办登记结婚。于2006年3月19日生育第一胎男孩，取名邹某乙。于2013年12月8日生育第二胎男孩，取名邹某丙。邹某甲与罗某某共同生活九年。当年办理结婚证时，女方户口簿未带齐，结婚证有一本押在水茜民政办，当时办证时由张坊村主任邹某丁负责带领他俩到场办理”。该证明证实，当时俩原告办理结婚证的经过和未提供女方户口簿及结婚证有一本押在水茜民政办的情况。
经审理查明，2005年11月22日原告邹某甲、罗某某，在原村主任邹某丁的陪同下，到宁化县水茜乡人民政府婚姻登记处领取了结婚登记审查处理表和申请结婚登记声明书，原告邹某甲向婚姻登记处提交了身份证，户籍及户口本常住人口登记卡；原告罗某某提供了当时冒用罗某的虚假身份证（复印件）。结婚登记审查处理表由他人填写原告邹某甲签名，原告罗某某冒充罗某签字，经第三人审核注明提供“双方身份证、户口簿。符合条件，审核无误，准予办证”。并在结婚登记审查处理表底部黏贴了邹某甲、罗某某的结婚照。申请结婚登记声明书由原告邹某甲填写，罗某某冒用罗某签字，第三人在场作为监视人。2005年12月1日第三人向原告邹某甲颁发了2005字第215号结婚证，结婚证上黏贴了邹某甲、罗某某的结婚照，而女方姓名是罗某，身份证件号452501198308156540，出生日期为1983.8.15。由于当时原告罗某某未提供户籍证明。为此，第三人暂扣罗某名义的结婚证一本。俩原告于2006年3月19日生育第一胎男孩，取名邹某乙。于2013年12月8日生育第二胎男孩，取名邹某丙，邹某甲与罗某某共同生活九年。另查明，由于政策性的变化和改制，2007年间所有的结婚登记和自愿离婚统一由被告民政局行使职权。
本院认为，婚姻登记属于行政确认行为。在婚姻登记中，婚姻登记机关的职责是对当事人行使婚姻自由权的合法性及其结果进行审查确认。第三人在行使职权中，未加以认真审查核对，在原告提供的材料不全，真假不清的情况下，为其办理了有睱疵的结婚证应承担相应责任，俩原告提供虚假材料的亦应承担相应责任。罗某某在本案中与其的人身权利有直接的法律关系，涉及到婚姻关系的认可或撤销，邹某甲持有的结婚证上的结婚照是罗某某，而不是罗某，所以是本案的原告。根据最高人民法院。2011年7月4日，颁布的《关于适用＜中华人民共和国婚姻法＞若干问题的解释（三）》第一条规定：“当事人以结婚登记程序存在睱疵为由提起民事诉讼，主张撤销结婚登记的，告知其可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”明确了婚姻登记程序违法或者睱疵的救济途经。由于政策性的变化和改制，2007年间所有的结婚登记和自愿离婚的情形，统一由被告民政局行使职权。第三人宁化县水茜乡人民政府已经没有权利行使其婚姻登记职能，由民政机关承受其行使。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告”。原告邹某甲持有的结婚证所指向的对象是罗某，但结婚照是原告罗某某，罗某某利用了当时冒用罗某的虚假身份证，骗取结婚的事实。所以办理的结婚证失去了合法存在的基础。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算”。原告请求撤销被告宁化县民政局、第三人宁化县水茜乡人民政府作出的2005字第215号结婚证，理由正当，予以采纳。俩原告向婚姻登记处提供虚假材料骗取婚姻登记，应当承担相应的法律责任。被告辩称其是不适格被告的理由不能成立，不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告宁化县民政局及第三人宁化县水茜乡人民政府作出的2005字第215号结婚证无效。
案件受理费50元，由原告邹某甲、罗某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
审 判 长 谢荣根
人民陪审员 岳 滨
人民陪审员 邹传远
二〇一四年九月十六日
书 记 员 邱 斌