广西壮族自治区百色市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）百中民一终字第1227号
上诉人（一审原告）潘丽霞。
上诉人（一审原告）潘瑛。
上诉人（一审原告）方圆。
上诉人（一审原告）潘仲观。
上诉人（一审原告）覃银艳。
上诉人（一审原告）ＸＸ娥。
上诉人（一审原告）潘丽花。
上诉人（一审原告）李媛。
上诉人（一审原告）苏美丽。
上诉人（一审原告）黄兰，女，1965年4月15日出生，壮族，广西田阳县人，现住广西田阳县田州镇定律村中屯**号。
上诉人（一审原告）苏少军。
上诉人（一审原告）苏佩玲。
上诉人（一审原告）苏佩玉。
上诉人（一审原告）潘利月。
上诉人（一审原告）张玲。
上诉人（一审原告）张钰晨。
上诉人（一审原告）潘少星。
上诉人（一审原告）黄桂红。
上诉人（一审原告）潘雅妮。
上诉人（一审原告）农金信。
上诉人（一审原告）苏连荷。
上诉人（一审原告）钟玲宝。
上诉人（一审原告）钟小仙。
上诉人（一审原告）陈梅荣。
上诉人（一审原告）黄桂香。
上诉人（一审原告）潘潇云。
上诉人（一审原告）潘仲贤。
上诉人（一审原告）潘琦。
上诉人（一审原告）黎云云。
上诉人（一审原告）韦彩珍。
上诉人（一审原告）黎海祥。
上诉人（一审原告）潘宝强。
上诉人（一审原告）农世娇。
上诉人（一审原告）黄美英。
上诉人（一审原告）苏连香。
上诉人（一审原告）韦黄琴。
上诉人（一审原告）潘德永。
上诉人（一审原告）农秀利。
上诉人（一审原告）潘耀国。
上诉人（一审原告）覃忠。
上诉人（一审原告）潘金妹。
上诉人（一审原告）覃丽燃。
上诉人（一审原告）黄美丹。
上诉人（一审原告）潘仲根。
上诉人（一审原告）李杏月。
上诉人（一审原告）黄桂艺。
上诉人（一审原告）覃凤林。
上诉人（一审原告）黄学飞。
上诉人（一审原告）覃英利。
上诉人（一审原告）覃海。
上诉人（一审原告）黄兰珍。
上诉人（一审原告）黄少林。
上诉人（一审原告）黄美雪。
上诉人（一审原告）潘志飞。
上诉人（一审原告）黄美碟。
上诉人（一审原告）农金莲。
上诉人（一审原告）潘梦琳。
上诉人（一审原告）黄彩晨。
上诉人（一审原告）黄美芳。
上诉人（一审原告）黄碧英。
上诉人（一审原告）潘顺新。
上诉人（一审原告）黄彩轮。
上诉人（一审原告）覃玲芳。
上诉人（一审原告）苏春艳。
上诉人（一审原告）苏美娟。
上诉人（一审原告）罗桂兴。
上诉人（一审原告）李珊珊。
上诉人（一审原告）韦德陆。
上诉人（一审原告）苏美方。
上诉人（一审原告）潘丽桃。
上诉人（一审原告）黎桂线。
上诉人（一审原告）潘迎兰。
上诉人（一审原告）凌凤娇。
上诉人（一审原告）潘朝阳。
上诉人（一审原告）覃英才。
上诉人（一审原告）唐何凤。
上诉人（一审原告）陆金荷。
上诉人（一审原告）覃昌。
上诉人（一审原告）潘慧莹。
上诉人（一审原告）潘耀堂。
上诉人（一审原告）陆月华。
上诉人（一审原告）黄�青。
上诉人（一审原告）覃祖领。
上诉人（一审原告）黄梅英。
上诉人（一审原告）潘祖灯。
上诉人（一审原告）潘燕飞。
上诉人（一审原告）韦莲荷。
上诉人（一审原告）唐海月。
上诉人（一审原告）潘桂利。
上诉人（一审原告）潘娟娟。
上诉人（一审原告）李美英。
上诉人（一审原告）潘丹丽。
上诉人（一审原告）黄利英。
上诉人（一审原告）李桃。
上诉人（一审原告）黄勇胜。
上诉人（一审原告）覃英建。
上诉人（一审原告）杨秀金。
上诉人（一审原告）陆梅辉。
上诉人（一审原告）黄美秀。
上诉人（一审原告）李芹梅。
上诉人（一审原告）潘素华。
上诉人（一审原告）黄美松。
上诉人（一审原告）李桂荣，女，1966年7月4日出生，壮族，广西田阳县人，现住广西田阳县田州镇定律村中屯**号。
上诉人（一审原告）潘金银。
上诉人（一审原告）钟玲存。
上诉人（一审原告）覃玲虹。
上诉人（一审原告）黄秀华。
上诉人（一审原告）农梅英。
上诉人（一审原告）苏春芝。
上诉人（一审原告）潘祖坡。
上诉人（一审原告）潘成发。
上诉人（一审原告）潘彩云。
上诉人（一审原告）潘朝超。
上诉人（一审原告）潘秀弯。
上诉人（一审原告）潘丽秋。
上诉人（一审原告）黄秋莲。
上诉人（一审原告）杨利琴。
上诉人（一审原告）韦淑惠。
上诉人（一审原告）梁松霞。
上诉人（一审原告）潘静。
上诉人（一审原告）潘德善。
上诉人（一审原告）黄彩凤。
诉讼代表人潘丽霞。
诉讼代表人潘瑛。
诉讼代表人潘祖灯。
诉讼代表人黄桂红。
诉讼代表人潘金妹。
诉讼代表人黄桂香。
诉讼代表人黄兰珍。
诉讼代表人黄兰。
诉讼代表人黄美英。
委托代理人黄仕件，百色市秉正法律服务所法律工作者。
被上诉人（一审被告）田阳县田州镇定律村第二组。
代表人梁仲克，该组组长。
委托代理人覃晓军，田阳县法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权代理。
一审第三人陈雪琼。
一审第三人钟莲花。
上诉人潘丽霞、潘瑛、方圆�潘仲观、覃银艳、ＸＸ娥、潘丽花、李媛、苏美丽、黄兰、苏少军、苏佩玲、苏佩玉、潘利月、张玲、张钰晨、潘少星、潘雅妮、农金信、苏连荷、钟玲宝、钟小仙、陈梅荣、潘潇云、潘琦、潘仲贤、黎云云、韦彩珍、黎海祥、潘宝强、苏连香、农世娇、黄美英、黄琴、潘德永、农秀利、潘耀国、覃忠、潘金妹、覃丽燃、黄美丹、潘仲根、李杏月、黄桂艺、覃凤林、黄学飞、覃英利、覃海、黄少林、黄美雪、潘志飞、黄美碟、农金莲、潘梦琳、黄彩晨、黄美芳、黄碧英、潘顺新、黄彩轮、覃玲芳、苏春燕、苏美娟、罗桂兴、李珊珊、韦德陆、苏美方、潘丽桃、黎桂线、潘迎兰、凌凤娇、潘朝阳、覃英才、唐何凤、陆金荷、覃昌、潘慧莹、潘耀堂、陆月华、黄奇青、覃祖领、黄梅英、潘燕飞、韦连荷、唐海月、潘桂利、潘娟娟、李美英、潘丹丽、黄利英、李桃、黄勇胜、覃英建、杨秀金、陆梅辉、黄美秀、李芹梅、潘素华、黄美松、李桂荣、潘金银、钟玲存、覃玲虹、黄秀华、农梅英、苏春芝、潘祖坡、潘成发、潘彩云、潘朝超、潘秀桂、潘丽秋、黄秋莲、杨利琴、韦淑惠、梁松霞、潘静、潘德善、黄彩凤、潘祖灯、黄桂红、潘金妹、黄桂香、黄兰珍、黄兰、黄美英因确认合同效力纠纷一案，不服田阳县人民法院（2015）阳民一初字第850号民事裁定，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院经审理查明，田阳县田州镇定律村第二组有145家庭户，人口395人，其中十八周岁以上有287人。潘丽霞等122人是属于田阳县田州镇定律村第二组的村民。田阳县田州镇定律村第二组经过集体讨论，同意将本组集体用地使用权（原田州烧烤美食城）约38亩，承包给陈雪琼、钟莲花作饮食服务、娱乐场所用地�土地租赁及经营承包年限为25年。2015年5月18日，田阳县田州镇定律村第二组村民代表梁仲克等8人作为出租方（甲方）与第三人陈雪琼、钟莲花作为承租方（乙方）签订了一份《土地租赁合同书》，合同主要约定：同意田阳县田州镇定律村第二组将属于本组的集体土地使用权（原田州烧烤美食城）出租给第三人作为经营饮食及娱乐场所租用地，面积约38亩，土地租赁期为20年，承包期为5年，共25年，自2015年7月1日至2040年6月30日止，租金分两个阶段支付，采用一年一付制，租赁土地年租金为1200000元，承包经营的承包金为每年1500000元，采用先交清当年租金后使用租赁土地的方式，于每年6月30日作为交纳年租金日期，租金以转帐方式转给被告。合同还约定了双方的其他权利义务、违约责任等内容。合同后面附有田阳县田州镇定律村第二组101户代表同意发包给第三人的签字�捺印表。合同签订后，第三人将第一年租金1200000元交给田阳县田州镇定律村第二组。田阳县田州镇定律村第二组将该租金按本组人口每人3000元数额分配给本组村民386人（包括潘丽霞等122人在内）。潘丽霞等122人认为组长梁仲克没有经过群众同意，私自低价出租本组三产集体用地给第三人，侵犯其合法权益为由，向田阳县田州镇人民政府反映情况。2015年6月25日，田阳县田州镇人民政府作出了答复意见。2015年8月3日，潘丽霞等122人以组长梁仲克在没有召开村民会议，也没有经过2／3小组村民同意的情况下与第三人签订《土地租赁合同书》，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、第三十六条规定为由向人民法院提起诉讼，请求确认田阳县田州镇定律村第二组与第三人于2015年5月18日签订的《土地租赁合同书》无效，案件的诉讼费用由田阳县田州镇定律村第二组承担。
一审法院审理认为，（一）、《中华人民共和国民法通则》第二条规定：“中华人民共和国民法调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系”，按此规定，民事法律关系的主体是平等的，双方之间不存在从属、隶属、管理与被管理的关系。不是平等主体的双方产生的纠纷，不属民法调整范围，也不属于人民法院受理民事诉讼的范围。第一，潘丽霞等122人以田阳县田州镇定律村第二组为被告提起诉讼，显然，双方之间属于管理与被管理之间的纠纷，按上述法律规定，不属民法调整范围，也不属于人民法院受理民事诉讼的范围。第二，潘丽霞等122人不是诉争《土地租赁合同书》的相对人，但却起诉请求确认田阳县田州镇定律村第二组与第三人签订的《土地租赁合同书》无效，因潘丽霞等人仅是田阳县田州镇�律村第二组的成员，无权代表田阳县田州镇定律村第二组行使诉讼权利，所以不具备本案的主体资格。第三，从潘丽霞等人所诉的事实来看，其主张田阳县田州镇定律村第二组将本组三产用地发包给第三人，没有召开村民会议，也没有经过2／3小组村民同意的情况下与第三人签订了《土地租赁合同书》，违反法律规定的程序，属无效合同，该请求实际上是对组干违反村务公开的规定擅自发包行为不予认可，也属于管理与被管理之间的纠纷，不属民法调整范围，也不属于人民法院受理民事诉讼的范围。（二）、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依�公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”按此规定，村集体经济组织的成员，认为本集体经济组织不按法律规定的民主议定程序决定本组重大事项的，本组成员应向乡、镇一级政府或者主管部门反映，由人民政府或者主管部门进行核实处理。潘丽霞等122人认为田阳县田州镇定律村第二组未按照法律规定的程序，没有召开村民会议，也没有经过2／3小组村民同意的情况下与第三人签订了《土地租赁合同书》，从而要求确认被告与第三人签订的《土地租赁合同书》无效，由此所产生纠纷，实际上就是经济组织成员认为本组干不按照法定的程序决定本组重大事项所产生的纠纷。据此，按上述法律规定，其有权向乡、镇一级人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，由有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，进行处理。该事项的纠纷不属于人民法院受理民事案件的管辖范围。综上所述，因潘丽霞等122人与田阳县田州镇定律村第二组在本案中不是平等的民事法律主体，其主张田阳县田州镇定律村第二组不按法律规定的程序决定本组重大事项产生的纠纷应首先由乡、镇一级人民政府处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故潘丽霞等122人就本案的起诉，人民法院不予受理。其应当向政府有关部门反映，由人民政府处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第一款第（四）项、第一百四十四条的规定，裁定：驳回潘丽霞、潘瑛、方圆、潘仲观、覃银艳、ＸＸ娥、潘丽花、李媛、苏美丽、黄兰、苏少军、苏佩玲、苏佩玉、潘利月、张玲、张钰晨、潘少星、潘雅妮、农金信、苏连荷、钟玲宝、钟小仙、陈梅荣、潘潇云、潘琦、潘仲贤、黎云云、韦彩珍、黎海祥、潘宝强、�连香、农世娇、黄美英、黄琴、潘德永、农秀利、潘耀国、覃忠、潘金妹、覃丽燃、黄美丹、潘仲根、李杏月、黄桂艺、覃凤林、黄学飞、覃英利、覃海、黄少林、黄美雪、潘志飞、黄美碟、农金莲、潘梦琳、黄彩晨、黄美芳、黄碧英、潘顺新、黄彩轮、覃玲芳、苏春燕、苏美娟、罗桂兴、李珊珊、韦德陆、苏美方、潘丽桃、黎桂线、潘迎兰、凌凤娇、潘朝阳、覃英才、唐何凤、陆金荷、覃昌、潘慧莹、潘耀堂、陆月华、黄奇青、覃祖领、黄梅英、潘燕飞、韦连荷、唐海月、潘桂利、潘娟娟、李美英、潘丹丽、黄利英、李桃、黄勇胜、覃英建、杨秀金、陆梅辉、黄美秀、李芹梅、潘素华、黄美松、李桂荣、潘金银、钟玲存、覃玲虹、黄秀华、农梅英、苏春芝、潘祖坡、潘成发、潘彩云、潘朝超、潘秀桂、潘丽秋、黄秋莲、杨利琴、韦淑惠、梁松霞、潘静、潘德善�黄彩凤、潘祖灯、黄桂红、潘金妹、黄桂香、黄兰珍、黄兰、黄美英的起诉。案件受理费100元，由潘丽霞等122人负担。
上诉人潘丽霞等122人不服一审裁定，上诉称，1、被上诉人在没有召开小组村民会议，且没有经过三分之二小组村民同意的情况下与第三人签订《土地租赁合同书》，违反了《中华人民共和国组织法》及《合同法》的相关规定，侵害了村民的合法权益。上诉人作为受侵害的集体成员有权申请人民法院予以撤销；2、本案应定为侵害集体经济组织成员权益纠纷来审理，一审法院将本案定位确认合同效力纠纷是错误的；3、一审法院没有综合全案证据，认定事实错误，适用法律也错误，判决结果有误。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定、《村民委员会组织法》第二十八条、第三十六条、《中华人民共和国农村土地承包法�第四十八条、《物权法》第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》、《民法通则》的有关规定，请求二审法院：1、撤销一审判决；2、确认被上诉人与第三人签订的《土地租赁合同书》无效。
被上诉人田阳县田州镇定律村第二组未提供书面答辩意见。
一审第三人陈雪琼未提供书面答辩意见。
一审第三人钟莲花未提供书面答辩意见。
二审期间双方均无新证据向二审法院提供。
综合分析双方当事人在一审提供的证据和质证、辩论，本院查明案件的法律事实与一审判决查明案件的法律事实一致，本院予以确认。
本院认为，一、根据上诉人的诉讼理由和上诉时的陈述理由，签订《土地租赁合同书》的双方当事人实际是组干梁仲克及村民代表等8人与一审第三人陈雪琼、钟莲花，根据合同相对性原则，提起确�合同效力之诉应是签订合同的双方当事人，现上诉人以其名义提起确认合同效力之诉，显然为不适格的诉讼主体。二、根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第一条、第二条的规定，《中华人民共和国村民委员会自治法》的实施主体为全体村民。在本案中，组干与群众代表未经村民会议讨论，就与第三人签订合同，系合同生效的要件未成就，尚未生效的合同不会发生当事人约定的效力，对当事人没有规制约束和必须遵守的作用。现上诉人诉请法院确认尚未生效的合同无效，为合同的诉讼标的尚未存在。三、定律二组的村民对本组向外发包、出租土地，认为未经集体讨论，程序错误，不予认可的，应当向当地政府反映，由政府部门处理。《中华人民共和国村民委员会自治法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”第三十六条第二款规定：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”。本案的发生，系因定律二组的村民认为所签合同未经群众大会讨论通过，小组长和群众代表签订合同之前未取得群众的授权，损害群众的集体权益，根据上述法律规定，村民应将情况如实向当地政府反映，地方政府及相关主管部门有权依职责调查核实并责令改正。
综上所述，主张合同无效的主体只能由合同相对人提出；村小组干部和村民代表在土地发包和开发中是否存在违规操作，不是民事诉讼审查的范围。一审查明事实清楚，处理�确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条，《中华人民共和国村民委员会自治法》第三十一条、第三十六条第二款的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 曲 静
审 判 员 凌文楼
代理审判员 陈华婷
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 黄晓莉