新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新27民终344号
上诉人（原审原告）：博尔塔拉蒙古自治州中天广告有限责任公司。住所地：博乐市北京路***号（武装部*楼）。组织机构代码：76684XXXX。
法定代表人：赵华，该公司经理。
委托诉讼代理人：孔令君，新疆双湖律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中共博乐市委员会宣传部。住所地：博乐市南城区市党委联合办公大楼。
主要负责人：杨永华，该宣传部副部长。
委托诉讼代理人：张瑞新，男，汉族，博乐市党委宣传部办公室主任。身份证号×××。电话：135XX****XX。
委托诉讼代理人：刘宏波，新疆爱博律师事务所律师。
上诉人博尔塔拉蒙古自治州中天广告有限责任公司（以下简称中天广告公司）因与被上诉人中共博乐市委员会宣传部物权保护纠纷一案，不服博乐市人民法院（2016）新2701民初266号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月23日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人中天广告公司的法定代表人赵华及其委托诉讼代理人孔令君、被上诉人中共博乐市委员会宣传部的委托诉讼代理人张瑞新、刘宏波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人中天广告公司上诉请求：撤销博乐市人民法院（2016）新2701民初266号民事判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求。事实和理由：上诉人依法取得了涉案广告设施的广告经营权，其发布广告行为是经主管部门博乐市工商局审核批准。被上诉人未经上诉人许可擅自在上诉人广告经营处占用上诉人的广告牌位发布广告，对上诉人的广告经营权构成了侵权。被上诉人的侵权行为给上诉人造成了经济损失。根据法律规定，公民、法人和其他组织的合法权益受法律保护，不受任何人或组织的侵害。侵害公民、法人、其他组织合法权益造成损失的依法应给予赔偿。原审判决认定”广告发布均应经政府相关职能部门审核批准，是附一定条件的经营，同时应当接受相应部门的管理。党委、政府职能部门在必要时段，在此路段发布公益广告是依据政府管理需要进行，对原告不构成侵权。”该认定与事实不符且不符合法律规定。党委、政府职能部门在”必要时段”发布公益广告，应依照法律规定并征得经营者的同意方可进行，而非根据”管理需要”而径直进行。对被上诉人的侵权行为的构成以及因其侵权造成的损失，出具了充分的证据予以证实，被上诉人对其反驳意思未能提出任何证据，在此情形下，原审却作出违背事实和法律的判决，对此，请二审依法予以纠正，支持上诉人的诉请。
被上诉人中共博乐市委员会宣传部辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。首先，上诉人对灯杆、灯箱广告经营权的实施以及广告的发布应经政府相关职能部门审核批准，是附一定条件的经营，在经营的同时要接受相关职能部门审核同意。党委、政府职能部门在必要时候，在相关路段发布公益性广告是依据政府管理需要进行，对上诉人并不构成侵权。其次，被上诉人在灯杆、灯箱发布的广告均属于公益性质，被上诉人并没有任何盈利，要区别于具有牟利取向的商业广告。再次，上诉人要求被上诉人赔偿其经济损失，在庭审中，上诉人除了自己对其损失进行定价之外，并没有出具任何有效的证据证明其经济损失数额。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”据此，上诉人对其要求被上诉人赔偿其经济损失的主张因上诉人没有出具任何有效证据加以证明而应承担不利法律后果。请求驳回上诉人的上诉请求。
原审原告中天广告公司向一审法院起诉请求：判令被告中共博乐市委员会宣传部向原告赔偿因其侵权造成的经济损失319123.2元，并承担本案的诉讼费。
一审法院认定事实：原告中天广告公司于2004年12月27日领取营业执照，经营范围为设计、制作、发布路牌、布标、霓虹灯、车身、灯箱广告业务，经营期限从2004年12月27日至2028年12月27日。2004年9月21日博乐市国有资产经营公司与博州德冠拍卖有限公司签订一份《委托拍卖合同》，合同约定博乐市国有资产经营公司委托博州德冠拍卖有限公司拍卖位于博乐市青得里大街灯箱、条幅等发布广告经营权，后原告中天广告公司与博州广电网络有限责任公司签订一份《关于转让〈青得里大街广告经营权协议书〉的协议》，协议约定博州广电网络有限责任公司将其拥有青得里大街自2005年1月1日至2015年7月31日的户外经营权转让给原告中天广告公司，范围为现有的落地灯箱、公交车站台、灯杆灯箱、条幅杆等用于广告经营的固定资产。2010年1月1日博乐市国有资产投资经营有限责任公司与原告中天广告公司签订一份《博乐市青得里大街灯杆灯箱、公交车站牌、条幅杆、落地灯箱等广告宣传经营设施拆除及经营权解除补偿协议》（以下简称《补偿协议》），协议约定解除2004年12月27日双方签订协议书，现根据城市发展需拆除被告中天广告公司经营的（位于青得里大街两侧灯箱、广告牌、布标杆）的广告宣传设施，经确认原告中天广告公司现剩余未拆除未进行补偿项目有：位于青得里大街两侧的站台广告牌11个，灯杆上的广告灯箱158个，现有广告设施原告中天广告公司继续从2010年1月1日至2015年7月31日经营使用。2014年4月21日原告提交青得里大街灯杆灯箱拆除赔偿申请，其中灯箱每天广告费用为4.4元。2015年6月2日，博乐市国有资产投资经营有限责任公司向博乐市人民政府出具《关于批准博州中天广告有限责任公司广告灯箱纠纷解决方案的请示》，内容为原告中天广告公司在青得里大街投资设立158个灯杆灯箱和11个站台广告牌从事广告经营活动，因需对部分灯杆灯箱进行拆除，中天广告公司要求进行赔偿，其中发布邮政储蓄广告费用84524元，由市国投公司承担，经博乐市人民政府审批，同意赔偿方案。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证实，原告中天广告公司主张被告中共博乐市委员会宣传部侵犯其广告发布经营权，要求赔偿损失，提供证据证实其对位于博乐市青得里大街两侧灯杆灯箱广告具有经营权，但该经营权的实施，广告发布均应经政府相关职能部门审核批准，是附一定条件的经营，同时应当接受相应职能部门的管理。党委、政府职能部门在必要时段，在此路段发布公益性广告，是依据政府管理需要进行，对原告中天广告公司不构成侵权，故对原告中天广告公司要求被告中共博乐市委员会宣传部赔偿损失319123.2元的诉讼请求，不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回原告博尔塔拉蒙古自治州中天广告有限责任公司的诉讼请求。案件受理费3043元，由原告博尔塔拉蒙古自治州中天广告有限责任公司负担。
二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。另查明：2010年1月1日博乐市国有资产投资经营有限责任公司与原告中天广告公司签订一份《博乐市青得里大街灯杆灯箱、公交车站牌、条幅杆、落地灯箱等广告宣传经营设施拆除及经营权解除补偿协议》，协议约定”位于青得里大街两侧的站台广告牌11个，灯杆上的广告灯箱158个，现有广告设施原告中天广告公司继续从2010年1月1日至2015年7月31日经营使用。乙方（上诉人中天广告公司）每年需无偿为政府提供公益性广告，不得少于总数的10%。”涉案争议的48个灯杆灯箱包含在158个灯箱之内。
本院认为，中天广告公司通过拍卖和受让取得青得里大街两侧的站台广告牌11个、灯杆上的广告灯箱158个（包括涉案争议的48个灯箱）广告经营权。中天广告公司向法庭提供的《补偿协议》内容载明，中天广告公司每年需无偿为政府提供公益性广告，不得少于总数的10%。但未约定政府发布公益性广告的最高限额。中天广告公司称发布公益性广告如超过总数的10%，需经其同意，但除口头陈述外未提供证据证实该辩称。中共博乐市委员会宣传部使用涉案灯箱发布公益性广告的行为，不违反上述《补偿协议》的约定。其行为不构成侵权。原判决以”党委、政府职能部门在必要时段，再此路段发布公益性广告，是依据政府管理需要进行”来认定原告中天广告公司不构成侵权虽有不妥，但处理结果正确。
综上所述，上诉人中天广告公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6086.85元，由上诉人博尔塔拉蒙古自治州中天广告有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王晓雷
审 判 员 李新建
代理审判员 杜 娟
二〇一六年八月五日
书 记 员 申 疆