温州市鹿城区人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙0302行审703号申请执行人温州市国土资源局，住所地温州市鹿城区学院西路5号。法定代表人陈景宝，局长。委托代理人沈伟亮，温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处工作人员。委托代理人汤文才，温州市鹿城区人民政府房屋征收管理办公室工作人员。被执行人戴显春，男，1957年9月11日出生，汉族，户籍地温州市鹿城区，现住温州市鹿城区。委托代理人戴建英（系戴显春的女儿），住温州市鹿城区。申请执行人温州市国土资源局于2017年12月1日向本院申请强制执行温土资责鹿〔2016〕52号《责令交出土地决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人称，被执行人有房屋坐落于温州市鹿城区中岸巷7弄3号，持有温集用（2003）字第1-2906号《集体土地使用证》以及第03209018号《建设工程规划许可证》，但尚未取得《房屋所有权证》。该宗土地使用权类型为批准拨用，土地用途为住宅用地，该房屋有未经登记建筑面积157.62平方米，其中63.22平方米已经温州市鹿城区综合行政执法局依法认定为违法建筑并责令限期拆除，故不予补偿；其余未经登记建筑面积94.40平方米，已取得建设工程规划许可，符合住宅用房补偿安置规定。该房屋所占集体土地已经浙江省人民政府批准征收为国有。温州市人民政府发布《征收土地公告》后，申请执行人发布了《征地补偿安置方案公告》。温州市人民政府作出《关于鹿城区南汇街道上田村征地补偿安置方案的批复》后，于2016年9月21日批准《温州市城市中央绿轴（上田片-上田、张宅自然村）保障性安居工程二期征地房屋补偿方案》（温政土房鹿〔2016〕20号），并予以公告。自征地房屋补偿方案规定的签约期限以来，被执行人提出：1.要求街道先解决与戴瑞旺关于上田中路7弄9号房屋的买卖纠纷并将该房屋予以分割以“一三落地”政策予以补偿。2.另一宗坐落于中岸巷7弄3号南首房屋要认定为合法并给予补偿安置。并以此为由拒绝腾空房屋交出土地，阻挠国家建设征收土地，故鹿城区房屋征收机构依法报请申请执行人作出责令交地决定。申请执行人于2016年12月30日作出《责令交出土地决定书》（温土资责鹿〔2016〕52号），决定：一、责令戴显春户在本决定送达之日起10日内将坐落于中岸巷7弄3号房屋搬迁腾空交实施单位验收，交出已被征收的土地。二、戴显春户房屋按货币补偿方式予以补偿，具体方案如下：（一）房屋价值补偿：经温州百佳房地产土地评估有限公司评估，被搬迁房屋补偿价值为1250026元，其中室内装修因房屋所有人拒绝评估人员入户勘查，补偿金额暂未确定，待依法实施强制执行时评估确定。（二）搬迁补偿：符合住宅用房补偿规定的房屋建筑面积94.40平方米，搬迁费标准为15元/平方米，合计1416元。（三）临时安置费补偿：符合住宅用房补偿规定的房屋建筑面积94.40平方米，临时安置费标准为每月20元/平方米，一次性支付6个月，共计金额为11328元。（四）支付期限：房屋所有人在本决定规定的腾空期限内签订协议并腾空房屋的，双方按协议履行相关给付义务；拒不签订补偿协议的，货币补偿款应专户存储，待房屋所有人腾空房屋后支付。三、如不服本决定的，可自本决定送达之日起60日内向温州市人民政府或浙江省国土资源厅申请行政复议，也可自本决定送达之日起6个月内向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼。在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，又不履行本决定的，将依法申请人民法院强制执行。该决定于2016年12月31日向被执行人进行送达。被执行人不服责令交地决定，向浙江省国土资源厅提起行政复议，浙江省国土资源厅于2017年5月12日作出复议决定，维持《责令交出土地决定书》（温土资责鹿〔2016〕52号）。被执行人未在规定时间内提起行政诉讼，该复议决定书已生效。2017年9月2日，申请执行人依法向被执行人送达履行催告书，要求被执行人履行责令交地决定规定的搬迁义务，但被执行人至今仍未履行。现申请执行人已安排锦东一期9幢105室（建筑面积125.15平方米）房屋作为被执行人临时过渡周转用房。房屋补偿安置资金1262770元已存入温州市鹿城区城中村改造办公室强制搬迁补偿资金专户（货币补偿资金专户储存账号为19×××72，开户行为中国农业银行温州人民西路分理处）。温州市华东公证处也已于2017年9月8日受理对被执行人房屋及房内物品证据保全的公证申请。在实施强制搬迁时，公证机关将现场进行证据保全公证。申请执行人亦已制定了强制搬迁执行预案，并就执行风险进行了评估。至此，对中岸巷7弄3号房屋强制搬迁的前期准备工作已经就绪，特向法院申请强制执行。为证明其所称事实，申请执行人向本院提交如下证据：1.浙江省建设用地审批意见书、征地公告、征地补偿安置方案公告及公示照片；2.关于鹿城区南汇街道上田村征地补偿安置方案的批复；3.征地款到村证明；4.关于对温州市城市中央绿轴（上田片-上田、张宅自然村）保障性安居工程征地房屋补偿方案的批复；5.征收集体土地涉及房屋补偿方案公告及公示照片；6.关于与房屋所有人戴显春户协商情况的说明；7.关于报请作出责令交地决定的报告；8.责令交出土地决定书及送达材料；9.责令交地催告书及送达材料；10.行政复议决定书；证据1-10证明温州市城市中央绿轴（上田片-上田、张宅自然村）保障性安居工程二期范围内集体土地已经浙江省人民政府批准征收为国有，温州市人民政府及申请执行人陆续发布了相关公告及批复。被执行人有房屋所占土地在前述征地范围以内，在规定签约期限内，经协商未能达成征地房屋补偿安置协议，故鹿城区房屋征收机构报请申请执行人作出责令交出土地决定，要求被执行人履行责令交地决定规定的搬迁义务，但被执行人至今仍未履行的事实；11.户籍证明，证明被执行人身份信息；12.房屋产权信息查询证明，证明被征迁房屋权属查证情况；13.温州市不动产登记信息查询记录，证明被征迁房屋土地性质及权属查询；14.个人建房规划审批材料，证明被征迁房屋规划审批情况；15.房屋情况调查登记表，证明实施单位对涉案被征迁房屋情况组织入户调查；16.房屋情况调查公示表及公示照片；17.温州市鹿城区综合行政执法局限期拆除决定书及送达材料；证据16-17证明涉案房屋未经登记建筑已经经过调查、认定和处理；18.协商选择、随机选定评估机构公告及公示材料、公证书；19.房地产估价机构资质证书、营业执照、评估师资格证书；证据18-19证明房地产价格评估机构选定的情况；20.初步评估结果公示及公示照片，证明评估机构已作出初步评估结果并公示；21.被征收房屋补偿估价报告及送达材料；22.产权调换房屋比准价报告及公示照片；证据21-22证明评估机构已作出被执行人房屋价值评估报告以及产权调换房屋评估报告，并依法完成送达、公示；23.公证受理通知书，证明强制执行时的证据保全程序已经具备；24.周转用房安排和补偿资金专户存储证明，证明强制执行的周转房和补偿资金已经准备；25.社会稳定风险评估、强制搬迁预案，证明对被执行人的风险评估、搬迁预案已经完成。被执行人辩称，一、申请执行人向法院申请强制执行的依据为《土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，但被执行人至今没有违反土地管理法律、法规的事实，仅是与南汇街道办事处未谈成农村房屋拆迁协议。依据该条例第二十五条第三款规定：“市县人民政府土地行政主管部门根据经批准征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”。涉案土地于2016年8月19日经浙江省人民政府以浙土字A〔2016〕-0120号批件批准征收被执行人所在村集体土地。申请执行人于2016年9月9日发布的《征地补偿安置方案公告》第三条征地补偿标准的第二项规定：“地上附着物补偿，按实计算”。但申请执行人于征地补偿安置方案公告后，一直未与被执行人协商地上物补偿安置事宜，缺乏申请强制执行的先行条件。南汇街道办事处或房屋拆迁办，确曾与被执行人协商过房屋拆迁补偿事宜，但街道办事处并非征收土地的地上物补偿安置的法定当事人，而申请执行人也没有委托其实施补偿安置事项。二、《责令交出土地决定书》和《责令交地催告书》系由温州市国土资源局鹿城分局发出，该分局不具有法人资格，无权以自己名义发出决定书与催告书。本院认为，申请执行人温州市国土资源局作出《责令交出土地决定书》（温土资责鹿〔2016〕52号）后，已于2016年12月31日向被执行人戴显春进行送达。被执行人戴显春于2017年2月16日向浙江省国土资源厅申请行政复议，浙江省国土资源厅于2017年5月12日作出《行政复议决定书》，决定维持《责令交出土地决定书》（温土资责鹿〔2016〕52号），被执行人未在法定期限内依法提起行政诉讼。2017年9月2日，申请执行人向被执行人送达《责令交地催告书》，但被执行人至今未搬迁。被执行人现主张南汇街道办事处并非征收土地的地上物补偿安置的法定当事人，申请执行人亦未委托其实施补偿安置事项。本院认为，根据温州市人民政府于2016年9月21日发布的温政土房公鹿〔2016〕20号《征收集体土地涉及房屋补偿方案公告》中有关涉案土地征收涉及房屋补偿工作确定实施单位为温州市鹿城区人民政府南汇街道办事处（承担征地房屋补偿的具体工作），故被执行人上述主张，缺乏事实与法律依据，本院不予采纳。关于被执行人辩称《责令交出土地决定书》与《责令交地催告书》系由温州市国土资源局鹿城分局作出，应属无效。本院认为，《责令交出土地决定书》与《责令交地催告书》上均加盖温州市国土资源局印章，系由温州市国土资源局作出，被执行人的该项辩解与事实不符，本院不予采信。另结合本案的证据可以看出，申请执行人就评估机构的选择时间早于征地决定及补偿安置方案的批准时间，确有不当，但并不影响被执行人的实际权益，不足以影响被诉责令交地决定的效力。综上，申请执行人提交的材料符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定，并已附具补偿资金专户存储证明、公证受理通知书、社会稳定风险评估、强制搬迁预案等材料，未发现存在《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款规定的情形。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人温州市国土资源局作出的温土资责鹿〔2016〕52号《责令交出土地决定书》中的第一项内容，由温州市鹿城区人民政府组织实施。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向浙江省温州市中级人民法院申请复议，也可以直接向浙江省温州市中级人民法院申请复议。（此页无正文）审 判 长  陈 斌审 判 员  麻永和人民陪审员  朱春兰二〇一七年十二月八日法官 助理  黄光辉代书 记员  吴琼瑜??