山东省济南市历下区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）历民再初字第10号
原审原告：王丽香，女，1966年5月20日出生，汉族，山东省医药公司济南市分公司职工，住济南市历下区。
委托代理人：袁国民，山东北方永丰律师事务所律师。
委托代理人：苏绍刚（系王丽香的丈夫），男，1965年10月19日出生，汉族，住济南市历下区。
原审被告：山东星河集团总公司，住所地济南市历下区。
法定代表人：张林忠，总经理。
委托代理人：冯作林，山东齐鲁律师事务所律师。
委托代理人：黄荣祥，男，1961年10月9日出生，汉族，该公司副总经理，住济南市历下区。
原审原告王丽香与原审被告山东星河集团总公司（以下简称星河集团）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2003年5月16日受理后，于2003年11月14日作出（2003）历民初字第2067号民事判决，已发生法律效力。原审被告星河集团不服，向济南市历下区人民检察院提出申诉。济南市历下区检察院于2013年4月26日向我院发出济历下检民再建（2013）2号民事再审检察建议书，建议本院再审。本院经审判委员会讨论决定，于2013年12月25日作出（2013）历民监字第3号民事裁定，决定对本案再审。本院依法另行组成合议庭审理了本案。
本院（2003）历民初字第2067号民事案件于2003年5月16日受理，原审时原告王丽香诉称，原、被告双方于1999年12月27日，签订了购房合同及补充协议。合同约定，被告将位于科苑小区3号楼4单元，价值人民币1287418元的12套房屋卖给原告，交付日期为2000年元月31日；同时约定，自楼房交付使用半年内，由被告办理有关房产手续。合同生效后，原告依照合同约定向被告支付了购房款，并对合同约定的12套房屋实际占有使用，但被告未能依约办理房屋登记手续。原告多次催促未果诉至法院，要求判令：1、被告继续履行合同办理房产登记手续；2、被告赔偿经济损失人民币283064.6元；诉讼费用由被告承担。被告星河集团辩称，房产登记手续确实正在办理当中，未给原告办理房产登记手续主要原因是1999年我们前期的手续都在开发区办理，后历下区政府说应当到历下区建委办理，如不办理应立即停工，在我们办理完施工的一切证件后，再到区建委办理，但济南市规划局又说历下区规划局没有权利办理房产登记证明。原告所诉的经济损失没有依据，当时合同中没有约定，我方不予认可。
原审查明，1999年12月27日，原、被告签订购房合同及补充协议各一份，约定由被告将位于科苑小区3号楼4单元共计12套房屋卖给原告，付款方式为一次性付清；合同签订时，甲方向乙方预交房款1287418元；甲方若需办理房产手续，自楼房交付使用半年内，由乙方负责将甲方有关房产手续办理完毕；双方还约定楼房交付时间为2000年1月31日。合同第七条还约定，双方均应严格履行合同，否则应承担相应的违约责任。合同签订后，原告自1999年12月30日起至2001年1月按合同及补充协议约定的数额支付了全部款项，被告也依合同约定交付了房屋，但被告因客观原因未能为原告办理房产登记手续。现原告要求依据最高法院相关司法解释的有关规定，由被告自2000年6月27日起至本判决生效之日止以欠款1287418元按照中国人民银行逾期贷款利率承担其损失。诉讼期间，被告称原告未按合同约定时间付清房款，系违约在先，亦应承担违约责任，但被告未向本院提出反诉，本院未予合并处理。
原审认为，原、被告签订的买卖合同系双方的真实意思表示，现原告已实际占有并使用购买的房屋，被告理应按约定为原告办理房产登记手续，因故未能办理，应自双方约定的交房后半年内为原告办理房产手续之日起依照有关司法解释的规定承担相应的责任。现原告要求被告承担赔偿责任并无当，本院应予支持。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条，参照最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款第二项、第二款的规定，判决：一、原、被告之间的买卖合同继续履行，由被告为原告办理房产登记手续；二、被告赔偿原告经济损失（自2000年8月1日起至本判决生效之日止，以欠款1287418元按照中国人民银行逾期贷款利率计算）。案件受理费人民币6860元，诉讼保全费1970元，由被告全部负担。
本案再审过程中，原审原告王丽香诉称，原审原、被告双方于1999年12月27日，签订了购房合同及补充协议。合同约定，原审被告将位于科苑小区3号楼4单元，价值人民币1287418元的12套房屋卖给原审原告，交付日期为2000年1月31日；同时约定，自楼房交付使用半年内，由原审被告办理有关房产手续。原审原告依照合同约定向原审被告支付了购房款，并对合同约定的12套房屋实际占有使用，但原审被告至今未能依约办理房屋登记手续。原审原告诉至法院，请求法院判令原审被告：1、继续履行合同，办理房产登记手续；2、赔偿经济损失283064.6元（自2000年6月27日至起诉之日2003年5月13日）。
原审原告王丽香为支持自己的主张提供证据如下：
1、1999年12月27日原审原告与原审被告签订的《购房合同》一份及《〈购房合同〉补充协议》一份；
2、2002年11月18日原审被告出具的《承诺书》一份；
3、2000年6月11日原审被告出具的《证明》一份；
4、购房款收据八张，总金额为1287418元；
5、2012年9月5日济南市规划局出具的济规法函（2012）171号《关于科苑小区3、4号楼有关规划情况的说明》一份。
原审被告星河集团辩称，涉案房屋系原审被告旧村改造工程，该工程按当时的规定经政府相关有权行政部门批准实施。该工程实施过程中，行政区划、行政主体和行政主体职权发生变化，以及政府部门间发布的规范性文件相互矛盾，导致原审被告不能办妥房产权属登记。原审被告已经依约履行了办理房产手续的义务，未能办妥房屋权属登记取得权属证书，非原审被告不作为或消极作为，实系政府行为不当所致。这种情形非原审被告意思自治所能为，而实是原审被告不能预见、不可避免和不能克服的客观情况。原审被告依约如期将房屋交付了原审原告，原审原告并没有损失，原审被告不应承担原审原告经济损失的赔偿责任。综上，原审被告未能办妥房屋权属登记并非原审被告自身原因所致，不能归责于原审被告，请求驳回原审原告的诉讼请求。
原审被告星河集团为支持自己的主张提供证据如下：
1、十里河科苑小区建设项目批准手续规范性文件目录一份；
2、《关于同意建立历下区城建综合开发公司实业工程处的批复》一份；
3、《十里河居住小区建设可行性分析报告》一份；
4、会议纪要一份；
5、济高规字（1992）21号文件一份；
6、（92）济建综字38号济南市乡建设委员会文件一份；
7、山东省土地管理局（1992）鲁土征字第307号《关于济南市历下区城建综合开发公司实业工程处征用土地的批复》一份；
8、济南市历下区人民政府出具的函一份；
9、关于历下区城建综合开发公司实业工程处人员交接协议一份；
10、济南市高新技术开发区济高办发（1992）第02号文件一份；
11、济南市高新技术产业开发区管委会规划局济高规字（1993）第09号《关于对“科香小区”即“十里河旧村履行规划”的批复》一份；
12、《地名命名更名申报表》一份；
13、济政字（1996）14号《济南市人民政府关于历下区姚家镇十里河村无地农民办理农业户口转非农业户口的通知》一份；
14、济南市历下区城建委村镇规划办公室1999年4月12日颁发的01700108号《建设工程规划许可证》一份；
15、历下政（2000）12号《济南市历下区人民政府关于姚家镇部分村居旧村改造执行北园地区优惠政策的请示》一份；
16、《济南市人民政府办公厅文件处理笺》一份；
17、济南市历下区土地矿产局出具的证明一份；
18、济高管发（2002）111号《关于对科苑小区南区详细规划的批复》一份；
19、济高管发（2002）184号《济南高新区管委会关于山东星河集团总公司旧村改造新建住宅楼项目投资计划的批复》一份；
20、《产权登记审查退件单》一份（未载明时间）；
21、历下区人民政府《关于解决十里河旧村改造有关土地手续的函》一份；
22、《信访信息直呈》一份；
23、济南市清理整顿违法建筑工程违规建设行为领导小组办公室出具的《证明》一份；
24、科苑小区北区信访材料一份（共三页）；
25、建设部下发的《建制镇规划管理办法》一份；
26、《山东省实施〈村庄和集镇规划建设管理条例〉办法》一份；
27、济南市建设委员会、济南市规划局济建村字（2001）第1号《关于印发〈济南市城市规划区内村镇规划编制与审批的若干规定〉的通知》一份；
28、济建函字（2013）52号《济南市城乡建设委员会关于我市以货币补偿款购置重点工程拆迁安置房屋确权登记历史遗留项目明细表（2013年第1批）审核意见的函》一份；
29、济房权证历字第2327**号房屋所有权证一份。
经再审查明，1999年12月27日，王丽香与星河集团签订购房合同和补充协议各一份，约定星河集团将位于科苑小区3号楼4单元房屋12套（总建设面积987.6平方米，单价1200元／平方米；附属建筑物146.14平方米，单位700元／平方米）有偿转让给王丽香，总计房款1287418元。王丽香若需办理房产手续，自楼房交付使用半年内，由星河集团负责将王丽香有关房产手续办理完毕。合同第七条约定，双方应共同遵守并严格履行合同，并约定了逾期付房款和逾期交房的违约责任。合同签订后，王丽香于1999年12月30日至2001年1月9日交齐全部房款。星河集团也依照合同约定交付给王丽香房屋。按照合同约定，星河集团应于房屋交付使用半年内，由星河集团将王丽香的有关房产手续办理完毕，星河集团因未完成上述办理房产证的义务，原告诉至法院要求继续履行合同、办理房产登记手续并赔偿经济损失至起诉之日（2000年6月27日至2003年5月16日）。
另查明，王丽香购买的科苑小区3号楼4单元12套房屋系星河集团开发建设的姚家镇十里河村旧村改造工程建设的房屋。是由历下区城建综合开发公司实业工程处组织实施。该项目以济南市建委（92）济建综字第38号文件列入1992年第14批城市建设综合开发预备计划，山东省国土资源局以（1992）鲁土征字第307号文件批复批准了该项目的征地指标征用土地，该批复指出该项目系因十里河村旧村改造，征用十里河村宅基地、非耕地。并要求对建成的商品房，必须按有关规定补办土使用权转让手续后方可转让、出租、抵押。济南市高新技术产业开发区管委会以济高办发（1992）第02号文件同意对十里河村进行详尽规划。1993年2月，原济南市新技术产业开发区管委会规划局以济高规字（1993）第09号批复文件批准了十里河村旧村改造规划。1997年12月开发区管委会规划土地建设管理局颁发了科苑小区1、4、5、9号楼的规划许可证，1999年4月12日原历下区城建委村镇规划管理办公室颁发了科苑小区2、3号楼规划许可证。涉案房屋交付后，星河集团曾向济南市房管局提交产权登记手续，被房管局退件，退件理由为：应由市规划局批划，区规划不予受理（历下区建委村镇规划）。
2004年3月1日，济南市清理整顿违法建筑工程、违规建设行为领导小组办公室出具证明，记载：“山东星河集团总公司在姚家镇十里河建设的科苑小区项目的工程资料已报至我办，正在处理中。”现尚未有处理结果。
本院认为，原审原告王丽香购买的原审被告星河集团建设的科苑小区3号楼4单元房屋，系星河集团在济南市历下区十里河村农村集体土地上建设的旧村改造楼房，该楼房所占用土地未办理国有土地使用权出让手续，不具备商品房的性质，不具有符合法律规定的房屋开发手续，目前也无法办理房产登记手续，原审原告据此要求星河集团继续履行合同、办理房产登记手续，并赔偿经济损失，不属于人民法院受案范围。原审适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》判决原审原、被告继续履行房屋买卖合同、办理房产登记手续并赔偿经济损失，系适用法律错误，应予撤销。据此，本案经审判委员会决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款、第一百五十四条第（三）款、第二百零七条的规定，裁定如下：
一、撤销本院（2003）历民初字第2067号民事判决；
二、驳回原审原告王丽香的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 邢 捷
审判员 尹诺诺
审判员 罗 琳
二〇一四年十二月九日
书记员 张 静