广东省惠州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤13行终268-271、274-287、293-302号
上诉人（原审起诉人）：申继芸，金洋，唐双双，魏腾照，韩梅，刘志伟、高国静，胡小敏，班登成，蒋庆北，唐爱玉，周美凤，吴琼，彭爱萍，赖栋安，杨建忠，黄景涛，杨庆松，王迅、李翠梅，余志雄，钟珉靓，王媛，朱莎莎，邱志强，乐子晴、何飞，黄嘉慧，谢光哲，叶雅珠，叶雅珠。（具体信息见附表）
上诉人共同委托代理人：陈德明，广东一龙律师事务所律师。
上诉人共同委托代理人：胡进辉，广东一龙律师事务所实习律师。
上诉人因诉惠州市惠阳区房产管理局、中国建设银行股份有限公司惠州排坊支行、中国农业银行股份有限公司惠州惠阳支行、招商银行股份有限公司惠州分行、中国银行股份有限公司惠州惠阳支行、惠州市名人实业发展有限公司行政其他纠纷一案，不服广东省惠州市惠阳区人民法院（2016）粤1303行初185-188、191-204、210-219号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。
上诉人上诉称，上诉人与第三人惠州市名人实业发展有限公司（以下简称“名人公司”）存在商品房买卖合同关系，涉案楼盘在未依法竣工验收交楼之前，上诉人缴存至名人公司在商品房项目所在地的银行设立的商品房预售款专用账户内的商品房预售款不见了，名人公司却不能依合同约定建房与交楼，该楼盘“烂尾”持续至今。根据《广东省商品房预售管理条例》第三十二条、第三十三条第二款之规定，被上诉人作为山水名人花园楼盘商品房预售款专用账户的法定监管机关，在商品房未依法建成并向上诉人交楼之前，却让自己监管的商品房预售款流失不见了，被上诉人作为监管机关有着不可推卸的责任。上诉人向惠州市惠阳区房产管理局申请政府信息公开，依法查询山水名人花园二程项目下预售款专用账户内的商品房预售款的审批与使用情况，惠州市惠阳区房产管理局却以该信息不属于政府信息范畴为由不予公开。明显存在为自己失职行为包庇的嫌疑，因该证据由被上诉人掌握，上诉人无法调取，恳请法院依职权调取，以便本案真相的查明。以上内容为上诉人在原诉陈述的事实与理由。在建商品房“烂尾”未竣工，而作建设资金的商品房预售款却不见了，事实上已证明惠州市惠阳区房产管理局作为法定的监管部门存在未依法履行法定监管职责的事实。被上诉人未依法履行法定监管职责，已给上诉人造成了财产损失。原诉讼主体、诉求、事实明确，完全符合《行政诉讼法》及最高人民法院《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的规定，但原审法院却错误适用法律不予立案，故依法提起上诉。上诉请求：1、依法撤销原审法院不予立案的行政裁定；2、依法裁定准予上诉人立案。
本院经审查认为，根据《广东省商品房预售管理条例》第三十二条：“预售的商品房所在地的市、县房地产交易登记机构负责监督管理商品房预收款收存和使用”的规定，惠州市惠阳区房产管理局是涉案商品房预售款监督管理机关。上诉人起诉的请求为要求惠州市惠阳区房产管理局等机构履行法定职责，追回或赔偿损失，其诉请符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二条“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务”的规定，故上诉人的诉求属于行政诉讼范围，本院对上诉人的上诉请求予以支持。另，根据广东省高级人民法院《关于同意惠州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》的规定，本案应由博罗县人民法院集中管辖。综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以采纳，原审裁定错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条、第八十九条的规定，裁定如下：
一、撤销广东省惠州市惠阳区人民法院（2016）粤1303行初185-188、191-204、210-219号行政裁定；
二、本案由广东省博罗县人民法院立案受理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 唐 荣 平
审 判 员 徐 火 传
代理审判员 许 海 明
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 薛志峰（代）
附表：（2016）粤13行终268-271、274-287、293-302号案上诉人具体信息
序号
案号
上诉人
性别
民族
出生日期
住所
身份证号码
1
（2016）粤13行终268号
申继芸
男
汉
1985年03月16日
广东省深圳市福田区八卦区二路12号612栋5楼
360782198503167015
2
（2016）粤13行终269号
金洋
男
汉
1989年05月23日
广东省深圳市龙岗区南京路20号龙珠花园龙凤阁13H房
510722198905230453
3
（2016）粤13行终270号
唐双双
女
汉
1983年01月21日
广东省惠州市惠阳区白云居委会金惠大道山水名人花园7栋2206房
431223198301214647
4
（2016）粤13行终271号
魏腾照
男
汉
1961年05月04日
广东省海丰县附城镇后笏村17号
442531196105040811
5
（2016）粤13行终274号
韩梅
女
汉
1962年10月06日
广东省深圳市龙岗区布吉大芬老围东7巷13号
210902196210061062
6
（2016）粤13行终275号
刘志伟
高国静
男
女
汉
1984年01月28日
1986年10月31日
湖北省洪湖市大沙农场窑沟2村10号
652925198401280011
421083198610315920
7
（2016）粤13行终276号
胡小敏
女
汉
1981年09月06日
重庆市渝中区人和街28号附64号24-6
510218198109060666
8
（2016）粤13行终277号
班登成
男
汉
1985年02月15日
山东省临清市青年街道西旧县居委会63号
371581198502151156
9
（2016）粤13行终278号
蒋庆北
男
汉
1954年09月05日
广东省深圳市龙岗区布吉大芬老围7巷13号
230502195409050018
10
（2016）粤13行终279号
陈爱玉
女
汉
1982年07月21日
浙江省温岭市石塘镇北路6号
331081198207217269
序号
案号
上诉人
性别
民族
出生日期
住所
身份证号码
11
（2016）粤13行终280号
周美凤
女
汉
1984年01月10日
湖南省攸县峦山镇建新居委会新一组
430111198401102149
12
（2016）粤13行终281号
吴琼
女
汉
1987年03月11日
重庆市万州区柱山乡何庙村2组2号
500101198703111820
13
（2016）粤13行终282号
彭爱萍
女
汉
1971年11月05日
江西省泰和县澄江镇工农兵大道3号附
362421197111054722
14
（2016）粤13行终283号
赖栋安
男
汉
1982年01月08日
广东省深圳市宝安区前进二路桃源居15区15栋22A
440923198201080994
15
（2016）粤13行终284号
杨建忠
男
汉
1987年09月15日
广东省普宁市船埔镇吉告村1号
445281198709156216
16
（2016）粤13行终285号
黄景涛
男
汉
1992年06月25日
广东省揭西县坪上镇员西村委会西村14巷8号之一
445222199206251611
17
（2016）粤13行终286号
杨庆松
男
汉
1991年09月21日
广东省普宁市船埔镇河坑村坑口42号
445281199109256218
18
（2016）粤13行终287号
王迅
李翠梅
男
女
汉
1983年07月10日
1984年6月17日
广东省深圳市龙岗区清林中路海关大厦东座13楼
广西合浦县公馆镇六甘小学29号
3401211198307101933
450521198406175249
19
（2016）粤13行终293号
余志雄
男
汉
1979年09月19日
湖北省崇阳县天城镇商业步行街
42232519790919005X
20
（2016）粤13行终294号
钟珉靓
女
汉
1975年10月02日
广东省惠州市惠城区下埔路33号101房
430522197510020624
序号
案号
上诉人
性别
民族
出生日期
住所
身份证号码
21
（2016）粤13行终295号
王媛
女
汉
1985年01月16日
江西省新余市渝水区姚圩镇开发路8号18室
360101198501166026
22
（2016）粤13行终296号
朱莎莎
女
汉
1984年10月16日
湖南省浏阳市社港镇清源村王坳组31号
430181198410161262
23
（2016）粤13行终297号
邱志强
男
汉
1979年10月11日
江西省大余县南安镇余东街园傍路1号
362124197910110033
24
（2016）粤13行终298号
乐子晴
何飞
女
男
汉
1990年10月03日
1989年06月18日
湖北省通山县夏铺镇黄荆村7组003号
江西省乐平市后港镇洪家园村4号
422326199010033541
3602281198906183016
25
（2016）粤13行终299号
黄嘉慧
女
汉
1950年06月05日
香港特别行政区永久性居民
E310762（4）
26
（2016）粤13行终300号
谢光哲
男
汉
2004年08月22日
广东省深圳市龙岗区龙翔大道公园大地花园38栋B座909
440307200408220736
27
（2016）粤13行终301号
叶雅珠
女
汉
1963年10月27日
香港特别行政区永久性居民
P737372（8）
28
（2016）粤13行终302号
叶雅珠
女
汉
1963年10月27日
香港特别行政区永久性居民
P737372（8）