安徽省马鞍山市雨山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）雨刑初字第00114号
公诉机关马鞍山市雨山区人民检察院。
被告人李某某，男，1986年12月8日出生于本市，汉族，大专文化，原马鞍山市经济技术开发区卸巷社区征迁安置站工作人员，户籍地本市雨山区银塘镇，住所地本市雨山区金山嘉苑。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年1月10日经马鞍山市雨山区人民检察院决定由马鞍山市公安局雨山分局执行取保候审。2015年8月5日经本院决定并由马鞍山市公安局开发区分局执行逮捕。现羁押于马鞍山市看守所。
辩护人李仁厅，安徽长城律师事务所律师。
辩护人陶著华，安徽长城律师事务所律师。
马鞍山市雨山区人民检察院以雨检刑诉（2015）65号起诉书指控被告人李某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年4月7日向本院提起公诉。本院于当日立案受理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。马鞍山市雨山区人民检察院指派检察员韩江龙出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人李仁厅到庭参加诉讼。鉴于被告人李某某是否具有立功表现的查证需要，雨山区人民检察院在审理过程中提出补充侦查书面建议本案延期审理后得到本院准许。本案现已审理终结。
马鞍山市雨山区人民检察院指控：
一、滥用职权罪的事实
2011年至2013年，被告人李某某在银塘镇征迁办负责待征迁房屋、地上附着物调查丈量、分户造表套算工作期间，违反规定处理公务，造成国家经济损失人民币1214937.27元。
二、受贿罪的事实
被告人李某某利用其在银塘镇征迁办负责待征迁房屋、地上附着物调查丈量、分户造表套算等职务之便，多次收受他人现金、购物卡，共计价值人民币130000元，为他人谋取利益。
针对上述指控，公诉机关向本院提供了书证、证人证言、被告人供述、视听资料等证据，以证实所指控的犯罪事实。起诉书援引《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十七条第一款、第六十九条之规定，指控被告人李某某的行为构成滥用职权罪、受贿罪，具有自首情节，提请法院依法判处。
被告人李某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议，并当庭表示自愿认罪。
被告人李某某的辩护人提出以下辩护意见：
一、对公诉机关指控被告人犯滥用职权罪和受贿罪主体身份的认定持有异议。理由如下：1、被告人在本案中系公司员工，受单位委派在银塘镇征迁办工作，其在银塘镇征迁办工作的性质实际是提供劳务，被告人并不具有管理、监督的行政权力。被告人在银塘镇征迁办中仅仅是根据领导的安排从事简单的劳务工作。2、被告人不具有鉴别违建房，指挥丈量某块违建房的行政职权。二、被告人具有自首情节，当庭自愿认罪，系初犯，又能主动退赃，具有明显的悔罪表现，依法可以从轻或者减轻处罚。三、被告人具有立功表现。被告人在案发后举报他人犯罪行为，属于我国刑法中的立功，经查证属实后依法可以从轻或减轻处罚。
经审理查明：2010年6月13日，马鞍山市雨山区银塘镇镇长办公会议研究决定由镇政府出资设立“雨山区银塘镇劳动服务公司”，后工商登记注册为“马鞍山市同顺劳动服务有限公司”，代表镇政府对外招聘工作人员。同年8月，被告人李某某经马鞍山市同顺劳动服务有限公司考试招聘进入银塘镇土地征迁管理办公室工作，在银塘镇征迁办工作期间参加了银塘镇一重二期、太白大道二期、康佳电子、华菱三期等项目的征迁工作，具体负责对被征迁房屋调查、丈量、套算并进行征迁资料报批等工作。
一、犯滥用职权罪的事实
2011年至2013年，被告人李某某在银塘镇征迁办负责待征迁房屋、地上附着物调查丈量、分户造表套算工作期间，违反规定处理公务，造成国家经济损失人民币1214937.27元，具体事实如下：
1、2012年，被告人李某某明知卸巷村村民王韻团、王小军、ＸＸ（均已判刑）等人在万鸡山饭店对面的山上搭建的219.52平方米的房屋是违建房，仍将该违建房按照正常房屋予以丈量套算，后该违建房以汤某某妻子刘某某名义在太白大道二期项目中被征迁，造成国家经济损失人民币103353.34元。
2、2012年下半年，被告人李某某明知银塘镇行政执法大队队员张某在王某某土地上搭建了109.02平方米的房屋是违建房，仍将该违建房按照正常房屋予以丈量套算，后该违建房在华菱三期项目中被征迁，造成国家经济损失人民币124061.7元。
3、2012年下半年，被告人李某某明知王某甲、王某乙等人在杨金华家土地上搭建的200平方米的房屋是违建房，仍将该违建房按照正常房屋予以丈量套算，后该违建房以葛某某的名义在华菱三期项目中被征迁，造成国家经济损失人民币210000元。
4、2013年上半年，被告人李某某明知卸巷村村民曹某某（另案处理）伙同王某乙等人建有违建房，被告人李某某仍将上述违建房按照正常房屋予以丈量套算，造成国家经济损失人民币80000元。
5、2012年，被告人李某某明知张某、王某丙（另案处理）等人在王文新家土地上搭建307.52平方米的房屋是违建房，仍将该违建房按照正常房屋予以丈量套算，后该违建房以陈某某、杨某某、陈某甲名义在康佳电子项目中被征迁，造成国家经济损失人民币299430.44元。
6、2011年下半年，被告人李某某明知卸巷村村民张某某（另案处理）在卸巷村墩山村民组搭建了一处340.09多平方米的违建房，仍将该违建房按照正常房屋予以丈量套算，后该违建房在一重二期项目中被征迁，造成国家经济损失人民币336547.09元。
7、2013年初，被告人李某某明知卸巷村村民陶某某（另案处理）在自家院内建了一处70平方米的违建房，仍将该违建房按照正常房屋予以丈量套算，后该违建房在华菱三期项目中被征迁，造成国家经济损失人民币61544.7元。
二、犯受贿罪的事实
被告人李某某利用其在银塘镇征迁办负责待征迁房屋、地上附着物调查丈量、分户造表套算等职务之便，多次收受他人现金、购物卡，共计价值人民币13万元，为他人谋取利益，具体事实如下：
1、收受王某甲贿赂人民币8万元。
2013年6、7月份的一天，被告人李某某在万鸡山饭店附近的金山路马路边收受王某甲给予的人民币2万元；
2013年9月份的一天，被告人李某某在万鸡山饭店附近的金山路马路边收受王某甲给予的人民币2万元；
2013年7月份的一天，被告人李某某在万鸡山饭店附近收受王王某甲给予的人民币2万元；
2013年6、7月份的一天，被告人李某某在万鸡山饭店附近收受王某甲给予的人民币2万元。
2、收受冯兰贿赂人民币2万元。
2013年3、4月份的一天，被告人李某某在太白大道马路边收受冯某给予的人民币20000元。
3、收受ＸＸ贿赂人民币15000元。
2013年1月份的一天，被告人李某某在银塘镇邮电局附近收受张某给予的人民币15000元。
4、收受徐德明贿赂人民币5000元。
2013年7月份的一天，被告人李某某在湖西南路马路边收受徐某某给予的人民币5000元（明确是在香满园饭店那还是在湖西南路马路边）。
5、收受陶某某贿赂人民币4000元。
2013年11月份的一天，被告人李某某在晨光花园收受陶某某给予的人民币4000元。
6、收受张某甲贿赂人民币3000元。
2012年9月份的一天，被告人李某某在晨光花园收受张某甲给予的人民币3000元。
7、收受违建房农户秦某某贿赂购物卡价值人民币3000元。
2012年上半年的一天，被告人李某某在万鸡山饭店附近收受秦某某给予的购物卡3000元。
另查明，被告人李某某于2015年1月6日经侦查机关电话通知后主动到办案单位接收调查，并如实供述其犯罪事实。被告人李某某
归案后主动退缴受贿赃款12万元。
上述事实，被告人李某某在开庭审理过程中亦无异议，并有其供述在卷佐证；还有书证情况说明，到案经过，扣押决定书及清单，户籍证明，情况说明，李某某的亲笔供词及悔过书，华菱三期项目房屋面积公示表，葛某某、朱某、王某丁征迁资料，张某甲、袁某某征迁资料，曹某某、王某、曹某、徐某某征迁资料，王某戊、陈某某、杨某某、陈某甲、陶某甲、秦某某、陶某某、秦某甲、方某某、王某、贾某某、冯某、冯某某征迁资料，尹某某征迁资料，一重二期项目会议纪要，太白大道项目专题会议纪要，康佳电子项目会议纪要，华菱三期项目会议纪要，集体土地上房屋拆迁补偿及相关费用审核表，宋英兰征迁资料，李某某全日制用工劳动合同书，马鞍山市土地征收补偿安置办法，关于印发马鞍山市土地征收补偿安置补充规定的通知，雨山区银塘镇人民政府组织机构代码证，有关刑事判决书，关于调整银塘镇征迁控违指挥部组成人员的通知，关于实施征迁拆迁事物现场公告制度的通知，关于印发《马鞍山经济技术开发区2011年征迁拆迁工作任务分解表》的通知，关于成立银塘镇征迁控违总指挥部的通知，关于下发华菱三期项目征地分户丈量任务单的通知，关于调整《银塘镇2012年土地征迁任务分解表的通知》，关于印发《银塘镇2013年土地征迁任何分解表》的通知，关于印发《2013年征迁项目经理责任制任务分解表》的通知，关于印发马鞍山市土地征收补偿安置补偿规定的通知，华菱三期、宝庆剩余地块项目征迁工作推进会议纪要，银塘镇土地征迁管理办公室人员分工表，关于印发《马鞍山市经济技术开发区2012年征迁拆迁工作任务分解表》的通知，关于印发《马鞍山市经济技术开发区2013年征迁拆迁工作任务分解表》的通知，一重二期项目会议纪要，华菱三期项目会议纪要，马鞍山市雨山区银塘镇卸巷村民委员会组织机构代码证等；证人张某、秦某某、杨某某、陶某某、冯某、王某甲、王某乙、徐某某、葛某某、吴某某、王某丙、曹某某、杨某甲、王某、朱某某、汤某某、张某某等人的证言；李某某的讯问同步录音录像三盘等证据证实，足以认定。
一、关于辩护人提出的对公诉机关指控李某某犯有滥用职权罪和受贿罪的定性持有异议的辩护意见，本院依法不予采纳。理由如下：首先，被告人李某某系银塘镇政府聘用在镇土地征迁管理办公室任征迁岗的合同制征迁工作人员，在银塘镇征迁办工作期间参加了银塘镇一重二期、太白大道二期、康佳电子、华菱三期等项目的征迁工作，负责对被征迁房屋调查、丈量、套算并进行征迁资料报批等工作，从其工作性质和职责可见，李某某虽然在形式上未列入国家机关编制，但系国家机关根据其工作需要聘用的人员，实际仍是在行使国家机关工作人员的权力。根据《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定“虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任”，故被告人李某某依法具有滥用职权罪的特殊主体身份和受贿罪的主体身份。其次，被告人李某某在银塘镇征迁办征迁岗工作期间具体负责对被征迁房屋调查、丈量、套算并进行征迁资料报批等工作，属于政府土地征迁工作范围的一部分，具有行政管理的性质，显然从事的是公务行为。第三，被告人李某某在土地征迁工作过程中因收受了违建房主的贿赂，在明知是违建房的情况下仍按照正常房屋予以丈量套算，其滥用职权的行为对国家支付了原本无需支付的征迁补偿款实际起了作用，应认定两者之间具有刑法上的因果关系，最终导致了国家征迁补偿款损失的后果。故被告人李某某具有主观上的故意，根据主客观相一致原则，被告人李某某的犯罪行为符合滥用职权罪的法律特征。
二、对于辩护人提出被告人李某某在本案审理期间向检察机关书面检举揭发他人犯罪行为，具有立功表现的意见，经合议庭于休庭期间向检察机关相关部门了解核实，后马鞍山市雨山区人民检察院反渎职侵权局于2015年7月27日出具情况说明李某某检举揭发他人犯罪行为、提供侦破其他案件的重要线索目前还在进一步调查中，尚无结论，鉴于被告人李某某检举揭发他人犯罪行为尚未查证属实，故本院现无法认定被告人李某某具有立功情节。
综上，本院认为：被告人李某某身为国家机关从事公务的人员，在征迁工作中，滥用职权，造成国家财产损失121万余元，情节严重，其行为已构成滥用职权罪；被告人李某某利用其调查、丈量、套算的职务之便，多次非法收受相关人员贿赂，共计人民币13万元，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人李某某犯有数罪，依法应当数罪并罚。被告人李某某案发后主动投案，如实供述犯罪事实，系自首；归案后积极退缴受贿赃款，且当庭自愿认罪，故对其犯受贿罪予以减轻处罚，对其犯滥用职权罪予以从轻处罚。对辩护人提出的被告人具有自首情节，当庭自愿认罪，系初犯，又能主动退赃，具有明显的悔罪表现，依法可以从轻或者减轻处罚的辩护意见，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项，第六十七条第一款，第六十九条，第五十九条，第六十四条之规定，判决如下：
被告人李某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑五年六个月，并处没收财产人民币2万元，决定执行有期徒刑五年六个月，并处没收财产人民币2万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月5日起至2021年2月4日止。没收的个人财产应于本判决生效之日起十日内向本院缴纳清。）
二、扣押于马鞍山市雨山区人民检察院的受贿赃款12万元，依法予以追缴后上缴国库。
如不服本判决，可自接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 章文兰
审 判 员 孙 强
人民陪审员 鲍 锋
二〇一五年八月五日
书 记 员 彭 燕
附相关法律条文：
第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款第（一）项：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍需执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第五十九条：没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收全部财产的，应当对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。
在判处没收财产的时候，不得没收属于犯罪分子家属所有或者应有的财产。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。