广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）粤高法行终字第898号
上诉人（原审原告）：何晓华，男，1981年6月30日出生，汉族，身份证住址：广东省龙川县，住广东省惠州市。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市。
法定代表人：朱小丹，省长。
委托代理人：胡晓坚、朱凤贤，均系该府工作人员。
何晓华诉广东省人民政府政府信息公开行政纠纷一案，广东省广州市中级人民法院于2014年6月30日作出（2014）穗中法行初字第62号行政判决。何晓华不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2013年8月24日，何晓华撰写并以中国邮政ems向广东省人民政府邮寄《广东省人民政府信息公开申请表5》，何晓华在该申请表“所需的政府信息”一项中注明请求广东省人民政府公开“（依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十七条的规定）广东省人民政府对龙川县龙潭水电站移民安置工作的验收文件。”广东省人民政府于2013年8月27日收到何晓华提交的《广东省人民政府信息公开申请表5》，经审核，于2013年9月9日作出《关于政府信息公开申请的答复》（粤府办公开（2013）49号）并送达给何晓华，该答复称，“经审核，有关龙川县龙潭水电站移民安置验收工作方面的信息，建议您径向省水利厅提出申请。”，该答复加盖的是“广东省人民政府办公厅政府信息公开专用章”。何晓华不服粤府办公开（2013）49号《关于政府信息公开申请的答复》，于同年9月22日向广东省人民政府提起行政复议。广东省人民政府于2013年12月16日作出《行政复议决定书》（粤府行复（2013）734号），维持了粤府办公开（2013）49号《关于政府信息公开申请的答复》。何晓华不服，遂向原审法院提起本案行政诉讼，请求：一、撤销《关于政府信息公开申请的答复》（粤府办公开（2013）49号）；二、责令广东省人民政府重新对何晓华的《广东省人民政府信息公开申请表5》作出答复。
另查明，2013年8月30日，广东省水利厅在给广东省人民政府办公厅的《广东省水利厅关于对惠州市何晓华提出的7份政府信息公开申请意见的函》（粤水政务函{2013}1456号）中载明，由该厅会同相关单位对龙川县稔坑水电站、龙潭水电站工程的建设征地补偿及移民安置进行专项验收。龙川县稔坑水电站、龙潭水电站两个水电站工程项目的移民安置验收工作正在进行中，尚未完成。因此，目前还没有制作完成龙潭水电站和稔坑水电站两个项目的移民安置工作验收文件。
再查明，广东省水利厅于2013年9月30日作出《广东省水利厅关于政府信息公开申请的答复》（粤水信息公开（2013）53号）给何晓华，内容为“我厅于2013年9月16日收到你提交的政府信息公开申请，要求公开广东省人民政府对龙川县龙潭水电站移民安置工作的验收文件，……，截止目前，我厅没有你所申请的信息”。
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第三项规定：“县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款规定：“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”本案中，作为广东省人民政府负责政府信息公开工作的主管部门，广东省人民政府办公厅对何晓华向广东省人民政府提出的政府信息公开申请有权作出答复。何晓华对其答复不服提起行政诉讼，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款的规定，广东省人民政府是本案适格的被告。
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十七条规定：“移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后，省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构应当组织有关单位进行验收；移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。”水利部《关于印发＜大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法＞的通知》（水移（2012）77号）第九条规定：“水利部主持验收的大中型水利水电工程，移民安置验收由水利部会同有关省级人民政府主持。其余大中型水利水电工程，移民安置验收由省级人民政府或者其规定的移民管理机构主持。”根据上述规定，涉案水电站工程的移民安置验收工作由广东省人民政府或其规定的移民安置管理机构主持。2013年8月30日，广东省水利厅向广东省人民政府作出《广东省水利厅关于对惠州市何晓华提出的7份政府信息公开申请意见的函》载明，由该厅会同相关单位对龙川县龙潭水电站和稔坑水电站两个工程的建设征地补偿及移民安置进行专项验收；龙川县稔坑水电站、龙潭水电站两个水电站工程项目的移民安置验收工作正在进行中，尚未完成。目前还没有制作完成龙潭水电站和稔坑水电站两个项目的移民安置工作验收文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”鉴于涉案水电站的移民安置由广东省水利厅会同相关单位进行专项验收，且何晓华向广东省人民政府申请涉案的政府信息时，尚未制作完成涉案水电站的移民安置工作验收文件。而广东省人民政府并非涉案政府信息的制作单位，故广东省人民政府作出涉案政府信息答复，建议何晓华向广东省水利厅提出申请，并无不当。同时，广东省人民政府收到何晓华提出的政府信息公开申请后，作出书面答复并送达给何晓华，没有超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的答复期限。综上所述，广东省人民政府向何晓华作出的涉案政府信息答复，程序合法，并无不当，予以支持。何晓华认为广东省人民政府作出的涉案政府信息答复违法的诉讼理由不成立，其诉讼请求不予支持。
综上所述，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：
驳回何晓华的诉讼请求。本案受理费50元由何晓华负担。
何晓华不服一审判决，向本院提起上诉称：一、没有证据表明广东省人民政府将龙川县龙潭水电站移民安置验收工作转交广东省水利厅处理，有关验收信息仍应由广东省人民政府制作，广东省人民政府有义务公开上述政府信息。二、广东省人民政府不应当适用《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》第九条第二款关于“其余大中型水利水电工程，移民安置验收由省级人民政府或者其规定的移民管理机构主持。”的规定。广东省水利厅为行政机关而非广东省人民政府下设行政机构，广东省人民政府认为水电站移民安置验收工作由广东省水利厅主持不符合上述规定，也违反《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十七条的规定。且广东省水利厅未能证明《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》作为内部规范性文件已经对外颁发生效，不能成为广东省人民政府作出被诉具体行政行为的依据。请求：1、撤销广东省人民政府办公厅于2013年9月9日作出的粤府办公开（2013）49号《关于政府信息公开申请的答复》。2、广东省人民政府重新对何晓华于2013年8月24日撰写的《广东省人民政府信息公开申请表5》作出答复。
广东省人民政府答辩称：广东省人民政府办公厅对何晓华的政府信息公开申请已依法作出答复，其提起诉讼没有事实和法律依据，被诉政府信息公开答复符合法定程序。一审认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求和理由不成立，请求驳回上诉，维持原判。
经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。
另查明：2012年3月6日，水利部印发《关于印发＜大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法＞的通知》（水移（2012）77号），其中第二十五条规定：“本办法自印发之日起施行。”
本院认为，何晓华向广东省人民政府申请政府信息公开有关龙川县龙潭水电站移民安置工作的验收文件。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第三十七条规定：“移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后，省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构应当组织有关单位进行验收；移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。”水利部《关于印发＜大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法＞的通知》（水移（2012）77号）第九条规定：“水利部主持验收的大中型水利水电工程，移民安置验收由水利部会同有关省级人民政府主持。其余大中型水利水电工程，移民安置验收由省级人民政府或者其规定的移民管理机构主持。”根据上述规定，涉案水电站工程的移民安置验收工作由广东省人民政府或其规定的移民安置管理机构主持。2013年8月30日，广东省水利厅向广东省人民政府作出《广东省水利厅关于对惠州市何晓华提出的7份政府信息公开申请意见的函》载明，由该厅会同相关单位对龙川县龙潭水电站和稔坑水电站两个工程的建设征地补偿及移民安置进行专项验收；龙川县稔坑水电站、龙潭水电站两个水电站工程项目的移民安置验收工作正在进行中，尚未完成。目前还没有制作完成龙潭水电站和稔坑水电站两个项目的移民安置工作验收文件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”由于何晓华向广东省人民政府申请政府信息公开时，龙川县龙潭水电站的移民安置由广东省水利厅会同相关单位进行专项验收，且尚未制作完成相关移民安置工作验收文件，广东省人民政府作出的被诉政府信息公开答复，建议何晓华向广东省水利厅提出申请并无不当，原审法院判决驳回何晓华的诉讼请求正确，本院予以维持。何晓华上诉主张，龙川县龙潭水电站移民安置验收工作的信息应由广东省人民政府制作，广东省人民政府有义务公开相关政府信息，请求撤销被诉答复，判令广东省人民政府重新答复等，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上所述，原审判决正确，本院予以维持；何晓华上诉请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由何晓华负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
代理审判员 方丽达
二〇一四年九月二十八日
书 记 员 邓丽华
杨玲