广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤13行终268-271、274-287、293-302号上诉人（原审起诉人）：申继芸，金洋，唐双双，魏腾照，韩梅，刘志伟、高国静，胡小敏，班登成，蒋庆北，唐爱玉，周美凤，吴琼，彭爱萍，赖栋安，杨建忠，黄景涛，杨庆松，王迅、李翠梅，余志雄，钟珉靓，王媛，朱莎莎，邱志强，乐子晴、何飞，黄嘉慧，谢光哲，叶雅珠，叶雅珠。（具体信息见附表）上诉人共同委托代理人：陈德明，广东一龙律师事务所律师。上诉人共同委托代理人：胡进辉，广东一龙律师事务所实习律师。上诉人因诉惠州市惠阳区房产管理局、中国建设银行股份有限公司惠州排坊支行、中国农业银行股份有限公司惠州惠阳支行、招商银行股份有限公司惠州分行、中国银行股份有限公司惠州惠阳支行、惠州市名人实业发展有限公司行政其他纠纷一案，不服广东省惠州市惠阳区人民法院（2016）粤1303行初185-188、191-204、210-219号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。上诉人上诉称，上诉人与第三人惠州市名人实业发展有限公司（以下简称“名人公司”）存在商品房买卖合同关系，涉案楼盘在未依法竣工验收交楼之前，上诉人缴存至名人公司在商品房项目所在地的银行设立的商品房预售款专用账户内的商品房预售款不见了，名人公司却不能依合同约定建房与交楼，该楼盘“烂尾”持续至今。根据《广东省商品房预售管理条例》第三十二条、第三十三条第二款之规定，被上诉人作为山水名人花园楼盘商品房预售款专用账户的法定监管机关，在商品房未依法建成并向上诉人交楼之前，却让自己监管的商品房预售款流失不见了，被上诉人作为监管机关有着不可推卸的责任。上诉人向惠州市惠阳区房产管理局申请政府信息公开，依法查询山水名人花园二程项目下预售款专用账户内的商品房预售款的审批与使用情况，惠州市惠阳区房产管理局却以该信息不属于政府信息范畴为由不予公开。明显存在为自己失职行为包庇的嫌疑，因该证据由被上诉人掌握，上诉人无法调取，恳请法院依职权调取，以便本案真相的查明。以上内容为上诉人在原诉陈述的事实与理由。在建商品房“烂尾”未竣工，而作建设资金的商品房预售款却不见了，事实上已证明惠州市惠阳区房产管理局作为法定的监管部门存在未依法履行法定监管职责的事实。被上诉人未依法履行法定监管职责，已给上诉人造成了财产损失。原诉讼主体、诉求、事实明确，完全符合《行政诉讼法》及最高人民法院《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的规定，但原审法院却错误适用法律不予立案，故依法提起上诉。上诉请求：1、依法撤销原审法院不予立案的行政裁定；2、依法裁定准予上诉人立案。本院经审查认为，根据《广东省商品房预售管理条例》第三十二条：“预售的商品房所在地的市、县房地产交易登记机构负责监督管理商品房预收款收存和使用”的规定，惠州市惠阳区房产管理局是涉案商品房预售款监督管理机关。上诉人起诉的请求为要求惠州市惠阳区房产管理局等机构履行法定职责，追回或赔偿损失，其诉请符合《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二条“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务”的规定，故上诉人的诉求属于行政诉讼范围，本院对上诉人的上诉请求予以支持。另，根据广东省高级人民法院《关于同意惠州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》的规定，本案应由博罗县人民法院集中管辖。综上，上诉人的上诉理由成立，本院予以采纳，原审裁定错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十二条、第八十九条的规定，裁定如下：一、撤销广东省惠州市惠阳区人民法院（2016）粤1303行初185-188、191-204、210-219号行政裁定；二、本案由广东省博罗县人民法院立案受理。本裁定为终审裁定。审 判 长 唐  荣  平审 判 员 徐  火  传代理审判员 许  海  明二〇一六年十二月十九日书 记 员 薛志峰（代）附表：（2016）粤13行终268-271、274-287、293-302号案上诉人具体信息序号案号上诉人性别民族出生日期住所身份证号码1（2016）粤13行终268号申继芸男汉1985年03月16日广东省深圳市福田区八卦区二路12号612栋5楼3607821985031670152（2016）粤13行终269号金洋男汉1989年05月23日广东省深圳市龙岗区南京路20号龙珠花园龙凤阁13H房5107221989052304533（2016）粤13行终270号唐双双女汉1983年01月21日广东省惠州市惠阳区白云居委会金惠大道山水名人花园7栋2206房4312231983012146474（2016）粤13行终271号魏腾照男汉1961年05月04日广东省海丰县附城镇后笏村17号4425311961050408115（2016）粤13行终274号韩梅女汉1962年10月06日广东省深圳市龙岗区布吉大芬老围东7巷13号2109021962100610626（2016）粤13行终275号刘志伟高国静男女汉1984年01月28日1986年10月31日湖北省洪湖市大沙农场窑沟2村10号6529251984012800114210831986103159207（2016）粤13行终276号胡小敏女汉1981年09月06日重庆市渝中区人和街28号附64号24-65102181981090606668（2016）粤13行终277号班登成男汉1985年02月15日山东省临清市青年街道西旧县居委会63号3715811985021511569（2016）粤13行终278号蒋庆北男汉1954年09月05日广东省深圳市龙岗区布吉大芬老围7巷13号23050219540905001810（2016）粤13行终279号陈爱玉女汉1982年07月21日浙江省温岭市石塘镇北路6号331081198207217269序号案号上诉人性别民族出生日期住所身份证号码11（2016）粤13行终280号周美凤女汉1984年01月10日湖南省攸县峦山镇建新居委会新一组43011119840110214912（2016）粤13行终281号吴琼女汉1987年03月11日重庆市万州区柱山乡何庙村2组2号50010119870311182013（2016）粤13行终282号彭爱萍女汉1971年11月05日江西省泰和县澄江镇工农兵大道3号附36242119711105472214（2016）粤13行终283号赖栋安男汉1982年01月08日广东省深圳市宝安区前进二路桃源居15区15栋22A44092319820108099415（2016）粤13行终284号杨建忠男汉1987年09月15日广东省普宁市船埔镇吉告村1号44528119870915621616（2016）粤13行终285号黄景涛男汉1992年06月25日广东省揭西县坪上镇员西村委会西村14巷8号之一44522219920625161117（2016）粤13行终286号杨庆松男汉1991年09月21日广东省普宁市船埔镇河坑村坑口42号44528119910925621818（2016）粤13行终287号王迅李翠梅男女汉1983年07月10日1984年6月17日广东省深圳市龙岗区清林中路海关大厦东座13楼广西合浦县公馆镇六甘小学29号340121119830710193345052119840617524919（2016）粤13行终293号余志雄男汉1979年09月19日湖北省崇阳县天城镇商业步行街42232519790919005X20（2016）粤13行终294号钟珉靓女汉1975年10月02日广东省惠州市惠城区下埔路33号101房430522197510020624序号案号上诉人性别民族出生日期住所身份证号码21（2016）粤13行终295号王媛女汉1985年01月16日江西省新余市渝水区姚圩镇开发路8号18室36010119850116602622（2016）粤13行终296号朱莎莎女汉1984年10月16日湖南省浏阳市社港镇清源村王坳组31号43018119841016126223（2016）粤13行终297号邱志强男汉1979年10月11日江西省大余县南安镇余东街园傍路1号36212419791011003324（2016）粤13行终298号乐子晴何飞女男汉1990年10月03日1989年06月18日湖北省通山县夏铺镇黄荆村7组003号江西省乐平市后港镇洪家园村4号422326199010033541360228119890618301625（2016）粤13行终299号黄嘉慧女汉1950年06月05日香港特别行政区永久性居民E310762（4）26（2016）粤13行终300号谢光哲男汉2004年08月22日广东省深圳市龙岗区龙翔大道公园大地花园38栋B座90944030720040822073627（2016）粤13行终301号叶雅珠女汉1963年10月27日香港特别行政区永久性居民P737372（8）28（2016）粤13行终302号叶雅珠女汉1963年10月27日香港特别行政区永久性居民P737372（8）