天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津01行终305号
上诉人（原审原告）王兰，女，1956年5月16日出生，汉族，住天津市河北区。
被上诉人（原审被告）天津市规划局河北区规划分局，住所地天津市河北区昆纬路98号。
法定代表人于振祥，局长。
委托代理人张蓓蓓，天津市规划局河北区规划分局干部。
委托代理人曹磊，天津天关律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）中铁房地产集团商业地产开发管理有限公司，住所地天津市河北区中山北路与华新大街交口东南侧鼎盛大厦1-1510。
法定代表人任望东，执行董事。
委托代理人田建平，中铁房地产集团商业地产开发管理有限公司职工。
委托代理人杨磊，天津张盈律师事务所律师。
上诉人王兰因规划行政许可一案，不服天津市河北区人民法院（2016）津0105行初113号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王兰，被上诉人天津市规划局河北区规划分局的委托代理人张蓓蓓、曹磊，被上诉人中铁房地产集团商业地产开发管理有限公司的委托代理人田建平、杨磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，原告王兰居住天津市××楼47门603号私产房屋。中铁房地产集团（天津）置业有限公司（以下简称中铁置业公司）于2015年12月29日向被告提交了相关材料，申请办理建设工程规划许可证，被告于2015年12月30日向中铁置业公司核发了编号：2015河北建证0022《建设工程规划许可证》。因拟建项目指标变动，中铁置业公司于2016年4月20日重新向被告提交《建设工程规划许可证申报表》，并提交了《天津市国有建设用地使用权出让合同》及宗地平面界址图、《规划条件通知书》、津北金（挂）2010—099（A街坊）号宗地《天津市国有建设用地使用权出让合同》补充合同、补充合同二、补充合同（三）、《关于调整金钟河大街一、三、五号地规划设计条件的函》、房地证津字第105051100311号《天津市房地产权证》、《修建性详细规划通知书》、《建设工程设计方案通知书》、《天津市建设工程规划放线测量技术报告》、《结合民用建筑修建防空地下室审批表》及《天津市标准地名证书》等其他相关材料。经审核，被告于2016年4月21日向中铁置业公司核发了编号：2016河北住证0007《建设工程规划许可证》，并将编号：2015河北建证0022《建设工程规划许可证》收回注销。2016年5月30日，经国家工商总局核准，中铁置业公司企业名称变更为中铁房地产集团商业地产开发管理有限公司（以下简称中铁地产公司）。原告认为被告向第三人核发《建设工程规划许可证》的行政行为违法，于2016年9月26日提起行政诉讼，要求依法判决撤销被告为第三人核发的编号：2016河北住证0007《建设工程规划许可证》。
一审法院认为，依据《天津市城乡规划条例》第六条第三款“区、县城乡规划主管部门，在市城乡规划主管部门的领导下，负责本行政区域内的规划管理工作”的规定，被告是在天津市规划局的领导下，负责天津市河北区区域内的规划管理工作的区、县城乡规划主管部门。依据《天津市城乡规划条例》第五十三条“新建、扩建、改建、翻建建筑物、构筑物、道路、管线和城市雕塑等工程，改变建筑物外檐形式，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证”的规定，被告核发建设工程规划许可证是其法定职责。第三人中铁地产公司在向被告申请办理建设工程规划许可证时提交了使用土地的有关证明文件、审定的修建性详细规划、审定的建设工程设计方案、具有相应测绘资质单位出具的建设工程规划放线测量技术报告、与规划管理相关的施工图及其他需要提供的材料。被告在受理第三人的申请后，在二十个工作日内审核完毕，并核发《建设工程规划许可证》的行政行为符合《天津市城乡规划条例》第五十四条的规定。关于原告所述被告向第三人核发《建设工程规划许可证》未进行公示一节，一审法院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条第一款“城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日”的规定，应当在城乡规划报送审批前进行听证。依据《中华人民共和国城乡规划法》第二条的规定，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。而被告向第三人核发《建设工程规划许可证》不属于编制城乡规划，故被告依据《天津市城乡规划条例》的相关规定向第三人核发编号：2016河北住证0007《建设工程规划许可证》的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王兰负担。
上诉人王兰不服一审判决上诉称，1.被上诉人天津市规划局河北区规划分局（以下简称河北规划分局）核发被诉《建设工程规划许可证》内容违法。被上诉人河北规划分局具有核发建设工程规划许可证的职责，但是其核发被诉《建设工程规划许可证》不符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条及《天津市城乡规划条例》第七条的规定。被诉《建设工程规划许可证》涉及的8号楼坐落在上诉人唯一的消防通道上，存在严重安全隐患，被上诉人中铁地产公司称规划了新的道路，但是在涉案的附图中并没有新规划的道路，一审法院对此视而不见，加大了对上诉人的危害。2.被上诉人河北规划分局核发被诉《建设工程规划许可证》程序违法。被上诉人河北规划分局核发被诉《建设工程规划许可证》前未告知上诉人享有《中华人民共和国城乡规划法》第二十六条、《天津市城乡规划条例》第七条、第六十九条、《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定的权利，也没有履行上述规定的程序，偏信被上诉人中铁地产公司的言辞，导致影响上诉人的居住、通行等权利。被上诉人河北规划分局在上诉人信访时出示了居民基本同意的文件，但是并非上诉人所在楼房居民的意见，属于造假。一审法院偏袒被上诉人河北规划分局，未以事实为依据，以法律为准绳，所作判决内容和程序严重违法。综上，上诉人请求二审法院：撤销一审判决；一、二审诉讼费由被上诉人河北规划分局承担。
被上诉人河北规划分局辩称，被上诉人河北规划分局具有实施规划管理的主体资格和法定权限。上诉人诉称涉案项目侵占其消防通道等，没有法律依据且与被诉行政行为无关。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被上诉人河北规划分局请求二审法院：驳回上诉人的上诉请求，维持被诉行政行为。
被上诉人中铁地产公司辩称，被上诉人中铁地产公司是具有合法资质的房地产开发企业，依法向被上诉人河北规划分局申请核发被诉《建设工程规划许可证》，并严格依法施工。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人中铁地产公司请求二审法院：驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据《天津市城乡规划条例》第六条、第五十三条的规定，被上诉人河北规划分局具有负责其行政区域内规划管理工作的主体资格，核发建设工程规划许可证是其法定职权。上诉人请求撤销被上诉人河北规划分局向被上诉人中铁地产公司核发的编号：2016河北住证0007《建设工程规划许可证》，被上诉人河北规划分局所举证据能够证实被上诉人中铁地产公司申请办理被诉《建设工程规划许可证》所提交的材料符合《天津市城乡规划条例》第五十四条第一款的规定，据此，被上诉人河北规划分局核发被诉《建设工程规划许可证》证据确凿，适用法规正确。被上诉人河北规划分局所举证据亦能证实其核发被诉《建设工程规划许可证》的程序符合法规的规定。关于上诉人主张被诉《建设工程规划许可证》不符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十五条及《天津市城乡规划条例》第七条中有关道路、消防的规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条的规定，涉案土地出让前，城乡规划部门已经对出让地块的位置、使用性质等提出了规划条件，且被上诉人中铁地产公司已经取得了涉案土地，未涉及上诉人所提道路，被上诉人河北规划分局提供的证据中均未标示上诉人所提道路为规划路，且符合消防要求不是核发建设工程规划许可证的要件，故上诉人的上述主张不成立。关于上诉人主张被诉《建设工程规划许可证》存在核发前未听取利害关系人的意见等程序违法的问题，《中华人民共和国城乡规划法》、《天津市城乡规划条例》作为城乡规划方面的法律、法规未对《建设工程规划许可证》核发时需要履行上诉人主张的程序作出规定，故上诉人的该项主张不成立。一审判决驳回上诉人王兰的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人王兰的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人王兰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 玲
代理审判员 董国强
代理审判员 张 全
二〇一七年六月二十八日
书 记 员 芦一峰
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；