云?南?省?梁?河?县?人?民?法?院
刑?事?判?决?书
（2015）梁刑初字第44号
公诉机关梁河县人民检察院。
被告人杨某甲，男，1962年5月9日出生于云南省梁河县，汉族，小学文化，农民，住梁河县。2015年1月29日因涉嫌贪污罪被梁河县人民检察院取保候审。
梁河县人民检察院以梁检公诉刑诉（2015）19号起诉书指控被告人杨某甲犯贪污罪，于2015年3月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月27日公开开庭审理了本案。梁河县人民检察院指派检察员喊碰、代理检察员杨昕出庭支持公诉，被告人杨某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
梁河县人民检察院指控：被告人杨某甲在担任梁河县勐养镇芒回村委会那小小组村民小组长期间，在协助政府实施农村危房改造工程过程中，利用职务上的便利，在明知其亲兄弟杨某济不符合危房改造条件的情况下，违规上报杨某济的危房改造名额。为达到骗取危房改造补助资金的目的，在芒回村委会组织对那小村民危房改造项目进行验收拍照时，杨某甲利用参与工程验收的便利，带领验收人员拍摄了其他农户房屋的照片，虚构了杨某济完成危房改造的事实，为亲属非法骗取国家危房改造补助资金人民币1.02万元。
针对上述指控，公诉机关随案移送了书证、物证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据在卷予以证实。公诉机关认为，被告人杨某甲利用职务上的便利，为亲属非法骗取国家危房改造补助资金人民币1.02万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，其有自首情节，提请依法判处。
被告人杨某甲对公诉机关指控的事实和罪名无异议。
经审理查明：被告人杨某甲在担任梁河县勐养镇芒回村委会那小小组村民小组长期间，在协助政府实施农村危房改造工程过程中，利用职务上的便利，在明知其亲兄弟杨某乙不符合危房改造条件的情况下，违规上报杨某乙的危房改造名额。为达到骗取危房改造补助资金的目的，在芒回村委会组织对那小村民危房改造项目进行验收拍照时，虚构了杨某乙完成危房改造的事实，为亲属非法骗取国家危房改造补助资金人民币1.02万元。
另查明，被告人杨某甲在侦查阶段积极退出了其骗取的涉案款人民币1.02万，其有自首情节。
经庭审举证、质证，认定上述事实的证据如下：
1、被告人杨某甲的供述与辩解。其供述称危房改造工程分为拆除重建和修缮加固，拆除重建必须是要建好房子，并且要提供老房子和新建后的房子照片，政府相关人员要进行验收，验收合格后才能得到补贴。镇政府将安居工程名额分配村委会，村委会将名额分配到那小小组，每年名额下来后，村委会要求其将名单报上去。那小村民小组危房改造工程拆除重建项目的补贴名额都是其一个人安排的。验收时，村委会派人到村民小组落实情况，由村民小组长负责配合。2012年8、9月份其通过电话把杨某乙的名字报给村主任王某甲，2013年9、10月份杨某丙说，要对申报安居工程补助农户的房屋建设情况照相，作为发放补助的证明。当时村主任王某乙，副主任杨某丙带着照相人员谢某甲来找自己带着去照相。其领着他们三人先拍摄了老房子的照片，又拍摄了别家房子的照片作为建盖完成后的照片，如果不拍摄假照片就不能通过检查。2013年11、12月份，补贴款打入了其弟弟杨某丁保管的杨某戊的那个账号上并被杨某丁存入了银行，共有10200元。杨某乙的补助名额是其自己决定的，因为其是村民小组长可以决定危房改造工程项目补助名额安排给谁。杨某乙没有建房条件，也没有实际建房，其存在违规安置补助名额的情况，对这件事情其弟弟杨某乙不知情，后来才知道。
2、证人证言。
（1）证人寸某某的证言。证实其是梁河县住房和城乡建设局的副局长。住建局在监督危房改造实施过程中要求进行三榜公示，即乡镇、村委会、村民小组对危房改造工程指标分配进行公示。补贴资金的发放由住建局批复给财政局，由财政局将补贴资金从经管站拨付到农户的一折通。危房改造工程政策要求必须是当年对正房拆除重建并经过验收合格的农户才能享受补贴，并要求乡镇或村一级对农户建盖房屋前后的情况进行拍照，照片必须是对农户建设房屋前和建设后的真实拍照。
（2）证人杨某己、赵某甲、郑某某的证言（三人均是勐养镇政府工作人员）。证实勐养镇危房改造工程的实施程序并证实拆除重建要求农户必须是当年将房屋框架建好，砌好砖才能享受补贴，补贴资金的发放由住建局批复给财政局，由财政局将补贴资金拨付到农户的一折通。杨某己还证实在实施危房改造工程过程中住建局要求乡镇、村委会、村民小组都要对申报情况进行公示，验收时，要求乡镇或者村一级对农户建盖房屋前后的情况进行拍照。赵某甲证实勐养镇政府要求各村委会将危房改造补助名额分配到各村民小组，由村民小组长负责具体落实。郑某某还证实拍照是在验收时由验收人员拍摄的，没有具体的规定，芒回村自然村的村干部上报了危房改造工程项目验收材料，他们上报的有部分农户账户信息与实际申报人不一致，勐养镇2012年农村危房改造工程通过名单中，申报危房改造工程的农户是杨某乙，补贴款打在了杨某戊的一折通里。
（3）证人孙某某的证言。证实其是芒回村委会的村支书2011年至今芒回村委会的危房改造补贴都是镇政府下拨指标到村后，村委会再把名额分配到自然村，由村民小组长负责将名额安排给村民。按照政策要求，没有建房的农户不能申报，没有条件建房的农户即使申报了，但没有实际建房，最后验收不合格也领不到补贴款。村委会对村民小组要求对危房改造工程补贴名额要召开村民会议讨论。
（4）证人王某甲的证言。证实2004年至2013年3月任芒回村委会村主任。按政府要求，镇政府先把名额分配到村，村委会又分配到各个村小组，由村小组干部报名单到村委会，并要求村小组干部召开集体村民召开村民会议，而且需要在村上公示。2012年那小小组有两个名额，其在电话上通知了杨某甲，杨某甲在电话里直接上报了他兄弟杨某乙。杨某甲上报杨某乙没有开过村委会和公示过，杨某乙也没有拆除重建房子。
（5）证人王某乙的证言。证实2013年其开始担任芒回村委会主任。2012年的危房改造项目是2013年验收的，当时其和杨某丙到那小小组验收杨某乙的危房改造项目，请了谢某甲照相，其留在那小小组活动室，并没有和他们一起去照相。验收时，其都相信村小组干部，小组干部说是那家，就是那家，因为其对那小小组不熟悉。
（6）证人杨某丙的证言。证实其于2007年开始任那小小组会计，2013年5月开始任芒回村委会副主任。2013年以前芒回村安居工程的程序是镇政府下拨指标到村后，村委会再把名额分配到自然村，由自然村小组长安置，再上报村委会。芒回村在实施危房改造工程中有不符合规定的情况，其中杨某乙家没有建盖房子也得到了补贴，其不知道是杨某乙家的名额是谁安排，村小组没有召开过会议，也没有公示过。拍照验收时，照杨某乙家房子的应该是杨某甲、谢某甲和王某乙去，其没有参与拍照验收。
（7）证人谢某甲的证言。证实2013年8月其帮芒回村照过农村危房改造的房子的照片。照相时，存在虚假的情况。杨某乙家新房子的照片是赵某乙的，杨某乙并没有建盖过新房。
（8）证人赵某乙的证言。证实杨某乙云南省危房性能调查表，上面改造后的房子照片是其家房子后檐的照片。杨某乙家至今没有建盖过新房子。
（9）证人张某某的证言。证实杨某乙长年打工，至今都没有新建过房子。
（10）证人谢某乙的证言。证实其家里计划盖房子，今年已经把地基打好，三、四年前就已经把建房子的木料砍了泡好并向村小组干部杨某甲申请一个危房改造名额，但一直没有。
（11）证人谢某丙的证言。证实其家里的房子已经是危房，家里计划建盖房子，两三年前其和村小组干部杨某甲口头说过安排一个安居工程名额，直到2014年村社干部安排了一个名额，但补贴还没有下来。
（12）证人杨某戊的证言。证实其是杨某甲和杨某乙的父亲，杨某乙没有和其说过要盖房子，也没有准备过。其和老伴没有申请安居工程补贴，其听杨某甲讲过，家里报的安居工程补贴，大约有10200元。
（13）证人杨某乙的证言。证实其和杨某甲是亲兄弟的关系，其没有向国家申请过危房改造补贴，也没有叫其哥哥杨某甲帮其申请补贴，直到2014年10月9日前几天，其哥哥杨某甲打电话说帮其申请危房改造工程补贴被检察院查到，让其回来一下，才知道这个事情。其现在也没有经济能力建盖新房。
（14）证人杨某丁的证言。证实其和杨某甲、杨某乙是亲兄弟关系，兄弟三个这几年都没有建盖过房子。其帮父母保管着一个定期存折和一个活期存折。7月4日，其和妻子从活期存折上取了15000元存成定期。
3、物证照片。证实杨某乙家的房屋现状，其没有建盖新房。
4、户口证明及证明。证实被告人杨某甲的身份信息及其于2007年开始担任那小小组组长至今。
5、危房改造工程相关申请材料。证实杨某乙申请危房改造工程补贴的相关材料。
6、危房改造工程相关文件。证实梁河县关于危房改造工程的相关规定。
7、杨某戊农村信用社账户明细单和杨某乙存款信息。证实2013年10月2日，杨某戊一个账户存入抗震安居补贴人民币10200元、2014年7月4日，另外一个账户存入人民币15000元和杨某乙的存款至2015年1月31日最高存款为人民币3万多元。
8、扣押财物、文件清单。证实梁河县人民检察院扣押了涉案款人民币10200元。
9、被告人杨某甲自我供述及情况说明。被告人杨某甲2015年2月4日自我供述其利用弟弟杨某乙的名字申报危房改造补贴，骗取补贴资金人民币10200元；说明被告人杨某甲在检察机关找其谈话的过程中主动交代了自己的犯罪事实，并积极退赃，认罪态度较好。
10、扣押决定书、扣押财物、文件清单、现金缴款单、收据。证实被告人杨某甲缴纳了涉案财物10200元。
11、情况说明一份。证实被告人杨某甲在担任勐养镇芒回村委会那小小组长以来，在协助勐养镇政府落实安居工程项目中，其主要负责安排芒回村委会分配的名额，将本村民小组符合安居工程申报条件的人员名单上报村委会，并协助勐养镇政府做好安居工程的验收，拍照工作。
12、视听资料。证实被告人杨某甲接受讯问的过程。
上述证据确实、充分，足以认定。
被告人杨某甲无证据向法庭提交。
本院认为，被告人杨某甲在担任那小村民小组长期间，在协助镇政府落实安居工程项目中，其主要负责安排芒回村委会分配的名额，将本村民小组符合安居工程申报条件的人员名单上报村委会，并协助勐养镇政府做好安居工程的验收，拍照工作。根据《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和刑法＞第九十三条第二款的解释》的规定，被告人杨某甲属于依法从事公务的人员，其利用职务上的便利，以非法占有为目的，为亲属非法骗取国家危房改造资金人民币10200元，其行为已经构成贪污罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人杨某甲有自首情节，案发后能积极主动退赃，依法予以从轻处罚并对其判处缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（三）项，第六十七条第一款，第六十一条，第六十四条，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人杨某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、扣押在案的涉案款依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏傣族景颇族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 陈艳芬
审判员 李 娟
审判员 李永浪
二０一五年六月二日
书记员 排坤仁