河南省新乡市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫07民终805号
上诉人（原审原告）ＸＸＸ，男
被上诉人（原审被告）延津县住房和城乡规划建设局
法定代表人裴顺海，局长
委托代理人杨明，该单位法律顾问。
上诉人ＸＸＸ因与被上诉人延津县住房和城乡规划建设局（以下简称延津住建局）劳动争议一案，ＸＸＸ于2015年6月15日诉至河南省延津县人民法院，请求依法判令：1、补缴ＸＸＸ的养老保险金，因单位原因无法补缴则赔偿ＸＸＸ的损失，标准按照应补缴金额或单位因此获得的利益进行赔偿损失31118.37元；2、支付违法解除合同赔偿金及补偿金12504元；3、支付违反最低工资标准赔偿金18025元（自2013年2月1日算至2015年2月1日共计24个月，按最低工资标准补足，并加25%的经济赔偿金）；4、支付不签订无固定期限劳动合同赔偿金240000元。延津县人民法院于2015年12月9日作出（2015）延民初字第1003号民事判决，ＸＸＸ不服，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：ＸＸＸ于1989年参加工作，工作单位为当时的延津县城乡建设环境保护局，当时双方签订《全民合同制工人劳动合同书》，合同期限为3年。合同到期后ＸＸＸ一直在该单位工作。后该单位几经更名，1998年更名为延津县建设局，2007年4月原延津县建设局更名为延津县规划建设局，2010年5月更名为延津县住房和城乡建设局，2014年12月更名为延津县住房和城乡规划建设局。2010年1月25日，ＸＸＸ以当时的延津县规划建设局为延津住建局提起民事诉讼，主张由该单位：1、为其办理社会保险；2、合理发放工资；3、支付未签订无固定期限劳动合同赔偿金155857.9元。后经协商，延津县规划建设局向ＸＸＸ支付了16000元，工资按每月400元发放，任命ＸＸＸ为公园管理办公室副主任。ＸＸＸ于2010年7月16日以已经调解解决为由申请撤诉，原审法院裁定予以准许。2010年8月6日ＸＸＸ向单位出具证明，内容为：“关于我的劳动争议一案，我于7月21日在法院撤诉，经建设局内部协商调解得到解决，我对于调解表示同意，并对此事以后不予追究，特此证明。ＸＸＸ2010年8月6日。”延津住建局一直按每月400元的标准向ＸＸＸ发放工资至2015年1月份，后停发，庭审中，延津住建局代理人称因单位经济困难停止了发放。ＸＸＸ于2015年6月12日向延津县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会于6月15日作出《不予受理通知书》，ＸＸＸ诉至法院。ＸＸＸ称延延津住建局违法解除了劳动关系，未提供该单位解除劳动关系的证据。
另查明，延津县最低工资标准自2010年7月1日起执行为600元每月。自2011年10月1日起执行为820元。自2013年1月1日起执行为960元每月。2014年7月1日起执行1100元每月。2015年7月1日起执行1300元每月。
原审认为：ＸＸＸ在延津住建局工作，虽双方无签订劳动合同，但基于ＸＸＸ工作的事实，双方形成了事实上的劳动关系。关于ＸＸＸ的诉讼请求，首先，ＸＸＸ请求由延津住建局补缴养老保险金，因单位原因无法补缴要求赔偿未缴纳养老保险金损失31118.37元的诉讼请求，不属于人民法院劳动争议案件受理范围。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”，国务院《社会保险费征缴暂行条例》第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；......”，据此，社会保险费的征缴与管理属于劳动行政部门的法定职责（具体由社会保险经办机构负责征缴），劳动者请求用人单位为其补缴各项社会保险的请求不属于人民法院劳动争议案件的受理范围，ＸＸＸ可依法要求社会保险经办机构按照有关规定向延津住建局追缴，只有在社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇的情形下，才能依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定向人民法院起诉，要求用人单位赔偿损失。其次，ＸＸＸ主张由延津住建局支付违法解除合同赔偿金及补偿金12504元的诉讼请求，因ＸＸＸ未提供延津住建局与其解除劳动关系的证据，工资的停发系双方之间拖欠劳动报酬纠纷，不能作为系解除劳动关系的意思表示，故该项诉讼请求，不予支持。关于ＸＸＸ主张由延津住建局支付违反最低工资标准赔偿金18025元的诉讼请求，依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。因此延津住建局应支付ＸＸＸ最低工资差额，按ＸＸＸ主张的自2013年2月1日算至2015年1月31日共计24个月，计算为14420元【其中2013年2月1日-2014年6月30日共计17个月为（960元-400元）×17个月=9520元，自2014年7月1日算至2015年1月31日共计7个月为（1100元-400元）×7个月=4900元】。关于加付25%的经济补偿金问题，按照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定：用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。因此对于单位低于最低工资标准支付劳动者工资的，劳动者可先向劳动行政部门反映，用人单位逾期不改正的可由劳动行政部门责令用人单位向劳动者加付赔偿金。ＸＸＸ并未提供证据证明其向劳动行政部门反映，并由劳动行政部门责任延津住建局限期支付，因此ＸＸＸ要求加付赔偿金的依据不足，不予支持。关于ＸＸＸ主张由延津住建局支付不签订无固定期限劳动合同赔偿金240000元的诉讼请求，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。第十四条规定：用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。第八十二条规定：用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定：用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。本案因双方未按上述规定签订书面劳动合同，视为自用工之日起满一年的当日已经与ＸＸＸ订立无固定期限劳动合同，ＸＸＸ也未提供证据证明其提出订立无固定期限的证据，且在原诉讼中主张过该项诉讼请求，后双方和解解决，故ＸＸＸ现主张支付不签订无固定期限劳动合同赔偿金240000元的诉讼请求，不予支持。原审依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第十四条、第八十二条、第八十五条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决：一、延津住建局于判决生效后十日内支付ＸＸＸ最低工资差额14420元；二、驳回ＸＸＸ的其它诉讼请求。如果延津住建局未按法院指定履行期间给付金钱义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由延津住建局负担。
ＸＸＸ上诉称：一、ＸＸＸ提供的证据延津县社会保险事业管理局证明，延津县未开展事业单位工作人员养老保险参保工作，无法对本县事业单位进行保险管理，事业单位人员的保险费无法缴纳，故应依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件的司法解释三》第一条之规定，判决延津住建局依法赔偿ＸＸＸ无法享受保险待遇造成的损失共计31118.37元，一审判决对ＸＸＸ的诉讼请求错误，诉讼请求中并无提及因单位原因无法补缴的诉讼请求，所以判决明显失误；二、延津住建局未当庭提供ＸＸＸ2O10年8月6日所书保证书，该证据末进行当庭质证，判决中断章取义，未显示保证书上书写的“单位在遵守法律规定的情况下原告以后不予追究上次起诉内容”，所以该证据不能作为本案的定案依据。况且延津住建局继续违法用工，ＸＸＸ此次所诉内容及时间均是上次案件结束以后发生的事实，不涉及上次调解内容，时间上不涉及上次要求事项，故一审判决认定的时间和调解内容相关联是错误的。上次ＸＸＸ已经在庭审中提及单位应及时签订无固定期限劳动合同一事，单位直至现在并没有签订。不能认定ＸＸＸ没有向单位提及应签订无固定期限劳动合同一事，并且现在所诉内容均是上次调解以后，时间上是上次起诉时间的相连接，依据《劳动合同法》第十条、第十四条、第八十二条之规定，单位应及时与员工签订无固定期限劳动合同，并没有提及员工应及时向单位签订无固定期限劳动合同，ＸＸＸ向单位多次要求签订无固定期限劳动合同，单位以此情况人员众多无法签订为由不予签订，签订无固定期限劳动合同是员工的基本权益，同时是单位的法定义务。三、单位没有为ＸＸＸ参保，所发工资低于最定工资标准，并从2015年2月份至今没有再为ＸＸＸ发放工资及安排工作岗位，ＸＸＸ依法有权随时解除劳动合同及要求各项经济补偿及赔偿，单位其他员工工资均正常发放至今，故单位以经济困难不发给ＸＸＸ工资的理由及没有解除劳动合同的理由均不能成立。综上，一审认定事实及适用法律依据错误，请求二审依法撤销一审判决，并依法改判。
延津住建局答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
本院经审理查明的事实与原审认定基本一致。
本院认为：首先，凡是与劳动者建立劳动法意义上的劳动关系的用人单位包括国家机关和事业单位，都应依法为劳动者办理社会保险手续并缴纳社会保险费，相应地，将上述劳动者纳入社会保险参保范围也是社会保险行政部门的法定职责。本案中，在ＸＸＸ与延津住建局形成事实劳动关系的情形下，延津住建局应依法为ＸＸＸ办理养老保险，延津县社会保险部门也应及时将ＸＸＸ纳入养老保险参保范围，现ＸＸＸ以延津县社会保险事业管理局证明“延津县未开展事业单位工作人员养老保险参保工作”为由，要求延津住建局赔偿相关损失，显然缺乏法律依据，ＸＸＸ仍须先行要求社会保险经办机构按照有关规定向延津住建局追缴。其次，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第九十七条和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条等规定，自《中华人民共和国劳动合同法》实施起满一年后，延津住建局仍未与ＸＸＸ签订书面劳动合同，已视为双方已订立无固定期限劳动合同，但延津住建局无须再继续向ＸＸＸ每月支付二倍工资；此外，在2010年ＸＸＸ诉延津住建局劳动争议案件的诉讼请求中，ＸＸＸ曾要求延津住建局支付其未签订无固定期限劳动合同的赔偿金，后经协商双方自行和解解决，故依据诚实信用原则，ＸＸＸ无权再行要求延津住建局支付其不签订无固定期限劳动合同的赔偿金。最后，因延津住建局并未单方与ＸＸＸ解除或终止劳动关系，故此ＸＸＸ要求延津住建局支付其违法解除合同赔偿金及补偿金的主张缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，ＸＸＸ的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由ＸＸＸ负担。
本判决为终审判决。
审判长 张颜民
审判员 李书光
审判员 温双双
二〇一六年四月二十九日
书记员 孟祥鑫