陕西省扶风县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）扶刑初字第00018号
公诉机关扶风县人民检察院。
被告人高某甲，�，汉族，初中文化，农民。2013年10月28日因涉嫌贪污罪被扶风县人民检察院取保候审。
扶风县人民检察院以扶检诉字（2013）92号起诉书指控被告人高某甲犯贪污罪，于2014年2月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年4月1日公开开庭进行了审理。扶风县人民检察院指派检察员权建林依法出庭支持公诉，被告人高某甲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
2011年1月1日，被告人高某甲经营的扶风县某某专卖店与扶风县财政局、工信局签订协议书，经授权取得扶风县家电下乡销售网点代理审核并垫付家电下乡补贴资金资格。
1、2010年11月至2011年12月，被告人高某甲利用扶风县财政局、经贸局委托审核并垫付家电下乡补贴便利，采取虚报冒领手段，在姚某甲、李某甲、罗某甲等11户实际在其店里购买1台家电的农户名下，通过更改户口本号伪造申报资料的方式，虚加家电台数132台，骗取“家电下乡”补贴款38356.73元。
2、2010年12月至2012年12月，被告人高某甲通过借用侯某甲、刘某甲二人身份证、户口本，通过更改户口本号码伪造申报资料的方式，虚报“家电下乡”家电22台，骗取家电下乡补贴款7004.92元。被告人套取家电下乡补贴所得45370.65元，全部用于日常生活。案发后，被告人高某甲退赔37500元。
公诉机关认为，被告人高某甲利用受扶风县财政局、经贸局委托审核并垫付家电下乡补贴职责便利，虚报家电下乡电器154台，套取家电下乡补贴款45370.65元。其行为应以贪污罪追究刑事责任。
被告人高某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议并自愿认罪，请求对其从轻处罚。
经审理查明：
2011年1月1日扶风县财政局、扶风县经贸局与被告人高某甲经营的扶风县某某专卖店签订了《扶风县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》。被告人经营的扶风县某某专卖店获得了经营家电下乡中标产品，录入相关销售信息，代理审核并现场垫付补贴资金，定期与财政部门结算补贴资金的授权。
1、2010年11月至2011年12月，被告人高某甲利用扶风县财政局、经贸局委托其审核并垫付家电下乡补贴资金便利，采取更改农户户口本号码、收集家电下乡产品标识卡、虚开家电下乡补贴资金申请表和税务发票等手段伪造申报资料，在姚某甲、李某甲、罗某甲、曹某甲、李某乙、王某甲、任某甲、赵某甲、王某乙、赵某乙、王某丙11户实际在其店里购买1台家电的农户名下，虚报家电132台，骗取家电下乡补贴款38356.73元。
上述事实，被告人高某甲在庭审中无异议且有以下证据证实：
（一）书证
①宝鸡市财政局、商务局转发陕西省财政厅、商务厅《关于全面实施家电下乡�售网点代垫补贴工作的通知》的通知证实：陕西省由2009年9月1日调整家电下乡补贴模式为“补贴资金由销售网点现场审核垫资兑付，财政部门和销售网点定期结算”。由地方财政、商务主管部门和销售网点签订审核并垫付补贴资金协议书，授权经销网点经销家电下乡中标产品，录入相关销售信息，代理审核并现场垫付补贴资金，定期向主管部门提交代理审核材料并进行代垫补贴资金结算。
②扶风县人民政府办公室关于印发《扶风县家电下乡工作实施方案的通知》证实：扶风县根据国家相关规定，在全县范围内对有农业户籍的农村居民，在家电下乡推广时间内购买规定的家电产品，给予销售价格13%的补贴（中央财政负担80%，省级财政负担20%）。
③《扶风县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》证实：2011年1月1日扶风县财政局、扶风县经贸局与被告人高某甲经营的扶风县某某专卖店签订了《扶风县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》。被告人高某甲经营的扶风县某某专卖店获得了经营家电下乡中标产品，录入相关销售信息，代理审核并现场垫付补贴资金的授权。
④扶风县工商行政管理局工商登记表，证实被告人高某甲在扶风县城中街经营“海尔扶风专卖店”。
⑤《扶风县某某专卖店套取家电下乡补贴汇总表》证实：被告人高某甲在姚某乙、李某甲、罗某甲、曹某甲、李某乙、王某甲、任某甲、赵某甲、王某乙、赵某乙、王某丙11户名下虚报家电132台，共套取国家家电下乡补贴资金38356.73元。
⑥扶风县城关镇财政所证明证实，城关镇财政所将被告人经营的扶风县某某专卖店垫付的家电下乡补贴款全部结清。
⑦扶风县城关镇财政所情况说明证实，在2011年1月1日正式签订协议前，被告人2009年12月�已经在家电下乡垫付系统中获得授权，开始审核垫付家电下乡补贴款。
⑧扶风县经贸局《家电下乡产品限价及补贴标准》及《家电下乡政策宣传》证实，各类家电下乡电器限价及补贴标准。
（二）证人证言
①证人刘某甲（扶风县财政局副局长）、李某丙（扶风县工信局副局长）的证言均证实：2009年底家电下乡补贴实行销售商代理审核农户提供的资料，并现场垫付补贴款，再由销售商统一整理汇总后去财政所兑付家电下乡补贴资金。2012年初，由于发现政策漏洞，国家取消了销售商垫付环节。审核农户提供的资料并垫付补贴款的销售商与县经贸局和财政局和销售商签订《家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，销售商取得垫付资金后到财政部门兑付补贴资金的资格。协议期限1年，期满后未续签，但还是延续之前的协议，直至2012年12月1日垫付政策停�。
②证人贺某甲（扶风县城关财政所记账员）的证言证实：其负责家电下乡补贴的审核兑付工作，申报程序是垫付商将一段时间销售的家电下乡产品申报材料报到财政所后，由其对资料进行审核。审核后将资料输入家电下乡管理系统，家电下乡补贴资金拨付下来后，将系统中各垫付商补贴金额的清单导出，按清单付款。
③证人姚某乙、李某甲、罗某甲、曹某甲、李某乙、卢某甲（王某甲妻子）、任某甲、赵某甲、王某乙、赵某乙、张某甲（王某丙之妻）的证言及本人或其亲属的身份证复印件、户口本复印件、家电下乡标识卡复印件、陕西省国家税务局通用手工发票复印件证实：上述11户曾在扶风县某某专卖店购买过1台电器，为了享受家电下乡补贴，给销售商提供过身份证件复印件，但均仅享受过1台电器的补贴，也未将身份证、户口本等资料借给他人享受补贴。
（三）被告人高某甲的供述证实：其主要采取两种方式套取补贴款：一是通过冯某甲收集农户身份证和户口本复印件，在这些农户名下虚报家电补贴；二是在其店内购买家电的农户名下虚报家电补贴；其向财政所申报补贴资料所用的家电下乡补贴标示卡，一部分是家电企业的业务员给的，一部分是城镇户口人买家电未享受补贴时剩下的。其共套取了约5万元的家电下乡补贴款。
（四）讯问被告人高某甲录音录像光盘一张，证实本案侦查程序合法及本案相关事实。
2、2010年12月至2012年12月，被告人高某甲收集侯某甲、刘某甲二人身份证、户口本，通过更改户口本号码、收集家电下乡产品标识卡、虚开家电下乡补贴资金申请表和税务发票等手段伪造申报资料，在侯某甲、刘某甲名下虚报家电22台，骗取家电下乡补贴款7004.92元。
上述事实，被告人高某甲无异议，且有以下经当庭举证、质证的证据在卷证实：
（一）书证
《扶风县某某专卖店套取家电下乡补贴汇总表》证实，被告人在从未在其店中购买家电产品的侯某甲、刘某甲名下，虚报家电共22台，骗取家电下乡补贴资金7004.92元。
（二）证人证言
①证人冯某甲证言证实，其给被告人高某甲店里送货时，高某甲让其收集农户户口本和身份证复印件，其为高某甲收集了五、六户农户的资料。
②证人侯某乙的证言及侯某甲的身份证复印件、户口本复印件、家电下乡标识卡复印件、陕西省国家税务局通用手工发票复印件证实：侯某甲从未在扶风县某某专卖店购买过电器，也从未将侯某甲的身份资料借给别人，侯某甲的身份证在几年前曾经丢失过。被告人在侯某甲名下虚报各类家电12台，共骗取家电下乡补贴资金4088.24元
③证人刘某甲证言及其身份证复印件、户口本复印件、家电下�标识卡复印件、陕西省国家税务局通用手工发票复印件证实：其从未在扶风县某某专卖店购买过电器，也从未将自己的身份资料借给别人，让别人享受家电下乡补贴。被告人在刘某甲名下虚报各类家电10台，共骗取家电下乡补贴资金2916.68元。
（三）被告人高某甲的供述证实：其通过冯某甲收集到侯某甲、刘某甲等人的身份证和户口本复印件，在这两户名下虚报家电下乡补贴资料，套取国家家电下乡补贴款。
还查明，2013年10月，侦查机关在办案过程中，发现经营扶风县某某专卖店的高某甲涉嫌套取国家家电下乡补贴款。同年10月18日，经初查，发现高某甲报送给财政所的家电下乡申领资料中存在严重违规情况，涉嫌犯罪。经进一步走访，确定高某甲涉嫌刑事犯罪，即对高某甲进行了询问。高某甲对其套取家电下乡补贴款4.5万余元的犯罪事实供认不讳，并退赔赃款3.75万元。
本案在审理过程中，被告人退赔赃款0.325万元。
上述事实，被告人高某甲庭审中无异议，且有以下证据在卷证实：
（1）书证
①被告人高某甲的户籍信息，证实被告人具备完全刑事责任能力。
②询问通知书、立案决定书、取保候审决定书，证实对被告人立案时间、采取强制措施种类和时间。
③扶风县人民检察院反贪污贿赂局破案经过证实，案件的侦破经过。
④扶风县人民检察院收款收据及交款条据证实，案发后被告人退赔赃款情况。
本院认为：
被告人高某甲以非法占有为目的，采取在购买家电下乡产品农户名下多报购买家电数量；收集农户身份证件复印件、家电下乡补贴标识卡，虚开家电补贴申领表和税务发票，虚构农户购买家电下乡产品资料等手段，向国家财政部门虚报家电销售信息，骗取国家家电下乡补贴资金45370.65元，数额较大。被告人的�为符合诈骗罪的构成要件，应以诈骗罪追究其刑事责任。公诉机关指控两被告人的犯罪事实成立，但指控被告人犯贪污罪的罪名不当，依法予以纠正。
鉴于被告人到案后能如实供述其犯罪事实、退赔赃款、在庭审中自愿认罪，确有悔罪表现，依法可对其从轻处罚，并可依法适用缓刑。
依据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第七十六条，第五十二条，第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人高某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年，并处罚金30000元（缓刑考验期自判决生效之日起计算；罚金限在本判决生效之日起一年内缴纳）；
二、继续追缴剩余赃款4621元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向宝鸡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 张军伟
人民陪审员 吴永锋
人民陪审员 孙军林
二〇一四年四月二十四日
书 记 员 蔡振华