内蒙古自治区敖汉旗人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）敖行初字第101号
原告李广林，男，汉族，农民，住敖汉旗。
原告王玉和，男，汉族，农民，住敖汉旗。
原告赵永军，男，汉族，农民，住敖汉旗。
以上三原告委托代理人郭永利，北京市王玉梅律师事务所呼和浩特分所律师。
被告敖汉旗国土资源局，住所地：敖汉旗新惠镇河东新区。
法定代表人鲍亚军，局长。
委托代理人郑洪波，敖汉旗国土资源局干部。
委托代理人马立，内蒙古巨鼎律师事务所律师。
第三人内蒙古金陶股份有限公司，住所地敖汉旗。
法定代表人刘俊山，董事长。
委托代理人王少新，内蒙古兴合律师事务所律师。
原告李广林、王玉和、赵永军诉被告敖汉旗国土资源局、第三人内蒙古金陶股份有限公司要求履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月28日公开开庭审理了本案。原告李广林、王玉和、赵永军及其委托代理人郭永利，被告敖汉旗国土资源局的委托代理人郑洪波、马立，第三人内蒙古金陶股份有限公司的委托代理人王少新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告认为本案第三人违法超占土地，改变土地性质向被告敖汉旗国土资源局提出申请，要求被告予以查处。被告对此未向三原告作出答复。三原告认为被告不履行法定职责提起行政诉讼。
原告李广林、王玉和、赵永军诉称，2006年10月17日，第三人与原告所在村民委员会协商，征用该村土地110亩作为选矿厂的建设用地。其中包括林地68.8亩、耕地22.29亩、荒地18.91亩。后原告经申请政府信息分开行知，2006年12月6日，第三人经过自治区发改委核准，同意第三人建设450吨/日采选项目。但第三人在建设过程中，超出核准标准，违法建设1000吨/日采选项目，超出核准标准的1.222倍。而且包括选矿厂、尾矿库、炸药库等附属设施等在内，共占用农村土地一千余亩，没有办理任何土地征用、建设规划、土地使用等手续。
对于第三人违法占地一事，当地村民曾多次向被告反映情况，要求依法查处，被告均没有查处。无奈原告三名村民代表人，委托律师于2015年3月8日正式向被告邮寄递交《请求对内蒙古金陶股份有限公司违法占地进行行政处罚申请书》，但被告置之不理。2015年7月3日三原告再次到被告处，向被告亲自送达请求对第三人处罚的书面申请，被告工作人员签收后，没有在法定二个月的期限内履行行政管理职责，也没有作出任何答复，系明显行政不作为的违法行为，损害了国家利益和社会公共利益，侵害了当地村民的合法权益。故原告依法提起诉讼，请求确认被告行政不作为行为违法，判令被告限期履行法定职责，对第三人违法改变土地用途，将农用地改为建设用地的行为进行行政处罚，责令第三人限期退还占用村民的土地，恢复被占土地原状。
被告敖汉旗国土资源局辩称，一、原告诉讼请求没有事实、法律依据。1979年2月15日，第三人金陶公司前身金厂沟梁金矿与涉案土地当时的所有者金厂沟梁公社水泉大队签订协议，约定将包括涉案土地在内的约1800亩土地转让给金厂沟梁金矿，金矿支付12000元转让价款。依此合同约定，涉案土地在36年前就已经转让给全民所有制单位金厂沟梁金矿（现为金陶公司）。2007年，金陶公司在本单位使用的国有土地上新建选厂，上地226亩，其中经批准许可的为建设用地的111.13亩，未经批准许可占地114.87亩。对未经许可上地的违法行为，被告于2009年就已经信作过行政处罚并执行完毕。2013年第三人建炸药库，加之尾矿库占地面积扩大，至今年5月份，新发生未经许可建设用地158.86亩，对此被告也作出了行政处罚。因此，原告诉称被告行政不作为的诉讼理由不成立，没有事实、法律依据。二、被告的行政行为与原告无利害关系，本案不属于行政诉讼受案范围，原告主体不适格。涉案土地是1979年2月有偿转让给金厂沟梁金矿的。国家土地管理局1995年制发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六第二款规定，1962年9月到1982年5月签订过土地转移协议的，全民所有制单位所使用的原农民集体所有的土地属于国家所有。故涉案土地已经属于国家所有，不是原告所在的村集体组织的土地。原告既不是涉案土地的所有者，也不是实际使用者，因此，涉案土地与原先无利害关系，被告对涉案土地上违法行为的处罚也与原告无利害关系。本案不属于行政诉讼受案范围，原告主体不适格。
综上，被告不存在行政不作为事实。原告作为与行政行为不具有利害关系的公民，对被告的工作可以监督，但不具有原告主体资格。请法院驳回原告的起诉。
第三人内蒙古金陶股份有限公司述称，一、原告与被诉行政行为不具有利害关系，起诉不符合行政诉讼受案范围，其诉讼主体不适格。1979年2月25日，原水泉大队与答辩人签订合同，将其所有农村集体土地西沟荒山一处1800亩转让给答辩人，答辩人依约支付了价款，取得了该宗土地的使用权。根据（1989）国土（籍）字第73号《关于确定土地权属问题的若干意见》第八条和（1995）国土（籍）字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条二款、第二十六条规定，涉案土地属国家所有。答辩人依法已获得土地使用权。2007年答辩人根据自治区发改委及自治区人民政府有关的450吨/日的采选项目在涉案土地上进行项目建设。在建设过程中是否擅自扩大建设用地面积，被告是否对答辩人进行处罚，均与原告不存在法律上或事实上的利害关系，也不涉及原告人身权、财产权等合法权益之保护问题。原告不是行政行为的相对人或利害关系人，对其合法权益明显不产生实际影响，其不具有原告主体资格，起诉也不符合受案范围，应当裁定驳回起诉。依据上述事实，答辩人选矿厂、尾矿库、炸药库等附属设施建设用地，答辩人已依法取得，不存在占用农村土地1000余亩的事实。即使存在土地权属纠纷，也是与土地所有权人之间的纠纷，与原告无关，故原告的第三项诉求缺少事实法律根据，也应当予以驳回。
原告向本院提供了如下证据：
第一组证据：1、要求被告依法查处第三人违法占地申请书二份；2、邮寄回执，证明第三人未经批准占用农村土地，原告通过特快专递邮寄及书面递交申请书，要求被告履行职责，被告涉嫌行政不作为。
第二组证据：1、采选项目核准通知；2、内发改依申请【2014】11号-告政府信息公开告知书。证明自治区发改委同意第三人采选规模是450吨，第三人擅自将规模变大，大面积占用土地，未经有关部门批准。
第三组证据：征用土地合同，证明第三人征地是110亩，但是实际第三人超过这个面积。
第四组证据：图片6张及光盘4张（当庭播放），照片证明第三人超占土地的现状及现在的实际情况；光盘证明占地情况现状，占地先后的对比。
第五组证据：信访回复情况，证明批准占地115亩，其余是非法超占。
被告向本院提供了如下证据：
第一组证据：1、2009年处罚档案文书（8页），证明2009年对金陶公司违法占地行为已经进行过处罚。
2、2015年处罚档案文书（11页），证明2015年对金陶公司新发生的违法占地行为也已进行查处。
第二组证据：1979年金陶公司与水泉大队土地转让合同，证明涉案土地已于1979年2月有偿转让给金厂沟梁金矿，即本案第三人前身。
第三人向本院提供了如下证据：
1、1979年2月25日第三人与水泉大队签订的转让合同，证明第三人建设用地是第三人依约取得的，该土地属于国有土地，第三人有土地使用权，原告不享有该土地权利。
2、内发改工字［2006］2175号项目核准通知。证明第三人的建设项目经自治区发改委批准。
3、1、内政土发［2006］475号建设用地批复和建设用地批准书，证明有关部门批准第三人建设用地。
本院对原、被告及第三人提供的证据因涉及本案的实体审查，而本案勿需进行实体审查，故对当事人提供的证据本院不作确认。
经审理查明，原告李广林、赵永军、王玉和系敖汉旗金厂沟梁镇设立虎村东村、东沟村民，其所在的村民委员会是敖汉旗金厂沟梁镇设立虎村。第三人内蒙古金陶股份有限公司征用金厂沟梁镇设立虎村的土地建选矿厂，包括尾矿库、炸药库等附属设施。三原告作为金厂沟梁镇设立虎村水东、水西、三家村民组村民代表，向被告举报本案第三人超过批准的建设用地面积建设采选项目，违法占用农村土地并改变用途没有办理任何土地征用、建设规划、土地使用等手续，要求被告给予查处。被告对此未作出答复。后三原告又作为村民代表向被告邮寄要求查处的申请，被告也未作出答复。为此，三原告提起行政诉讼，要求依法确认被告行政不作为行为违法，判令被告限期履行法定职责，对第三人违法改变土地用途的行为进行行政处罚，责令第三人限期退还占用村民的土地，恢复被占土地原状。
三原告未提供其对所要求查处的土地享有土地承包等土地使用权的相关证据。
本院认为，三原告虽然是敖汉旗金厂沟梁镇设立虎村村民，但对反映第三人超占土地和改变土地用途所涉案土地没有提供证据证明其享有合法的使用权等相关权利。第三人占用土地的行为合法与否对三原告的实体权利义务关系不产生实际影响，三原告向被告反映的问题应属举报行为。被告作为土地管理机关，负有维护土地管理秩序，查处土地违法行为的法定职责。三原告向被告举报并要求查处土地违法行为，目的是为了维护国家利益和公共利益，维护土地管理秩序，这种举报行为应予提倡和鼓励。但被告对三原告的举报行为是否作出答复的行政行为，与三原告不存在行政法上的利害关系，对三原告的权利义务关系不产生实际影响。因此，三原告不具有本案的原告主体资格。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：
驳回原告李广林、王玉和、赵永军的起诉。
案件受理费50元，退回原告李广林、王玉和、赵永军。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 王鸿雁
审 判 员 张国友
人民陪审员 陈宏伟
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 贾 琼