阳朔县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0321民初480号
原告：杨超发。
原告：杨生修。
二原告共同委托代理人：杨超富。
二原告共同委托代理人：徐连英。
被告：莫文波。
被告：蒋玉林。
原告杨超发、杨生修与被告莫文波、蒋玉林合同纠纷一案，本院于2015年5月20日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案因案情复杂于2016年8月23日由简易程序转为普通程序，再次公开开庭进行了审理。二原告共同委托代理人杨超富、徐连英、被告莫文波到庭参加诉讼，被告蒋玉林经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨超发、杨修生向本院提出诉讼请求：1.判令被告莫文波返还保证金并赔偿利息共计人民币2348元；2.判令被告莫文波赔偿违约金人民币2000元；3.判令二被告共同赔偿原告补贴损失人民币39366元；4.判令二被告共同赔偿原告为取回保证金及损失的相关费用即误工费、交通费共计1000元；5.本案诉讼费由被告方承担。事实与理由：2015年因兴坪镇政府补贴工钱对杨家村房屋进行立面改造施工，原告遂与负责人即被告蒋玉林联系，其称具体施工由被告莫文波负责，且需要原告交纳保证金。二被告均称与政府有合同，原告出材料，被告莫文波施工，政府补贴四楼以下扎架子7元／m2、刮腻子8元／m2，刷粗沙12元／m2。故原告杨超发与被告莫文波于2015年10月7日在被告蒋玉林的组织协调下签订协议，约定：超出政府补贴工钱部分按被告莫文波与政府所签定施工合同单价计算扎架子、刷粗沙、刮腻子工钱；原告交专项保证金2000元，对非法暴力等方式造成被告莫文波损失先用保证金进行垫付，被告莫文波于一个月内对原告新建房屋进行外立面改造施工，施工完成或者三个月后无条件于三日内全额返还保证金。协议签订后，被告莫文波未履行协议进行施工，被告蒋玉林明知被告莫文波不具备履行能力，亦恶意串通，导致原告房屋外立面改造未能如期施工，错过了政府外立面改造补贴时间，造成原告无法获得政府外立面改造补贴工钱。为维护合法权益，原告诉至法院。被告莫文波辩称，对原告房屋外立面改造工程系由于原告的原因才造成该工程误工，另，原告诉称的损失应是阳朔县兴坪镇政府的事，其只是帮政府打工，而非帮原告打工。故被告莫文波不同意返还保证金2000元，亦不同意赔偿原告诉讼请求中提出的各项损失。
被告蒋玉林未到庭，其于答辩期内提交答辩状一份，辩称：一、诉讼主体不合法。被告蒋玉林系兴坪镇政府工作人员，负责杨家村生态村建设协调工作，既非兴坪镇人民政府法人代表，也非杨家村生态建设组组长，杨家村生态建设项目是由兴坪镇人民政府与施工方签订施工合同。二、赔偿损失不合理。1、因原告与他人存在矛盾纠纷，在其住房外立面改造施工中施工方多次受阻挠，且发生暴力阻工事件。画山村委干部及兴坪镇派出所均到现场进行协调处理，但其未能达成调解意见。原告承诺解决纠纷，确保施工正常实施，但并未兑现。因原告与他人纠纷致原告住房无法进行外立面改造施工，原告诉请的损失不应由被告蒋玉林或兴坪镇政府承担；2、被告在负责该项目过程中曾主张，原告与他人处理好矛盾纠纷且兴坪镇政府在杨家生态村建设项目没有结束的情况下，都可以对原告住房进行立面改造。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.建设规划许可证照片、建筑图纸照片、相关证件审批照片、建筑图纸复印件，该证据系照片，原告未提交原件核对，本院对其真实性不予认可。2.原告房屋照片、村庄立面改造效果照片，该二组照片真实反映原告房屋及周边之现状，本院予以认可。3.电话详单原件、短信详单原件及以上二者的照片、电话录音和照片等电子数据光盘，该证据中电话详单及照片系打印件或复印件，虽无出具单位相关章件证实，但与原告提供的电话录音通话时长吻合，本院予以认定；短信详单及照片因无短信内容相佐证，本院不予认定；电话录音中证实了原告方联系二被告协商其外立面装修及签订合同等事宜，但原告拟证实被告蒋玉林提出索要保证金系其个人行为尚不充分。4.调解意见，该证据真实、合法，与本案待证事实存在关联性，故本院予以认定。5.村委证明及证人陈某证言，该证明系阳朔县兴坪镇画山村委出具，经办人为陈某，证明内容与证人陈某当庭陈述证言能相互印证，本院予以采信。6.证人黎某、杨某证言，证人黎某拟证实其听闻工人称原告施工处有人争吵，证人杨某拟证实其与廖秉确、陈某主持原告及他人进行调解，二证人证言与被告提供其他证据相互印证，对此本院认定该证据作为辅助证据。本院经原告申请调取证据一份，即房屋立面整治工程承包合同，原、被告均无异议，本院予以认定。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提供的证据进行质证的权利，而被告蒋玉林经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼又未提供相关证据，视其已放弃依法享有的质证等诉讼权利。
综合全案证据及当事人在庭审中的陈述，本院确认以下法律事实：二原告系父子关系，均为阳朔县兴坪镇杨家村村民。2015年7月1日至2015年10月31日期间，阳朔县兴坪镇人民政府进行兴坪镇画山村委杨家村房屋立面整治工程，其与被告莫文波签订房屋立面整治工程承包合同并将该工程交由被告莫文波承包，被告蒋玉林负责杨家生态村建设协调工作。经原告申报并与二被告联系后，被告莫文波对原告方房屋进行立面改造施工。被告莫文波指派工人准备为原告房屋扎脚手架施工过程中，原告与他人发生纠纷，致施工无法进行。原告杨超发与被告莫文波为施工顺利进行于2015年10月7日签订协议书一份，约定原告杨超发保证被告莫文波施工顺利进行并给付被告莫文波2000元保证金，如因他人采取野蛮暴力等非法方式破坏扎架子施工，造成的损失从该保证金中扣付。此后，原告与他人仍存在纠纷，经阳朔县兴坪镇画山村委陈某、杨某等人主持调解未果并因此报警处理，导致施工无法进行。为此，原告于2016年5月26日诉至本院，提出上述诉讼请求。
本院认为，根据原告起诉及庭审情况，本案的争议焦点为：1、原告与他人是否存在纠纷致施工无法进行；2、原告要求被告蒋玉林承担法律责任是否有法律依据；3、原告对被告莫文波的诉讼请求是否合法有据。
关于本案第一个焦点：原告提供由阳朔县兴坪镇画山村委出具的调解意见系主持原告杨生修与杨六八对杨生修房屋门前土地权属问题形成的，此仅为画山村委提出的调解意见，非双方形成的调解协议，故该纠纷当时是否得以解决尚未得知。原告称村委系调解无与本案无关之事，但同往主持调解的其他村委成员陈某、杨某（二者亦为本案证人）作出相反陈述，即原告与杨六八、杨天保因宅基地问题发生纠纷，被告莫文波施工过程中杨六八、杨天保阻止施工。原告杨超发与被告莫文波签订协议书之目的为“保证被告莫文波顺利施工，防止他人采取野蛮暴力等方式破坏施工造成被告莫文波经济损失”，可知该协议书签订背景，即被告莫文波施工过程中曾受阻扰。另，证人黎某亦听闻其工人称有人争吵致停止搭架子。经二原告及被告莫文波陈述，均认可曾报警处理原告方与他人存在的纠纷。以上事实及证据形成完整证据链，根据民事证据认定高度盖然性原则，本院认定原告方与他人存在纠纷致施工无法进行。
关于本案第二个焦点，被告蒋玉林系负责杨家生态村建协调工作，原告房屋因与他人存在纠纷致施工无法进行后，被告蒋玉林作为公务人员从中协调，系履行公务行为。原告诉称其与被告莫文波签订协议、交纳保证金系被告蒋玉林个人行为，尚未提供充分证据予以证实。综上，被告蒋玉林与本案无法律关系，原告要求其承担法律责任无法律依据。
关于本案第三个焦点，原告杨生修与莫文波签订的协议系当事人真实意思表示，协议合法有效。按照该协议约定，被告莫文波负责施工，原告负有保证被告莫文波施工顺利进行的义务，根据《中华人民共和国合同法》第六十六条规定：“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。”因原告方与他人存在纠纷致施工无法进行，原告方未能保证施工进行，故被告莫文波亦可拒绝进行施工，故原告请求二被告共同赔偿原告补贴损失39366元的诉讼请求，本院不予支持。被告莫文波辩称协议签订后，其让工人拉了材料去，但未搭架子。被告莫文波因原告方与他人存在纠纷致施工无法进行产生多少损失，其未提供相关证据证实，亦未作出合理说明，对此被告莫文波将承担举证不能的法律后果，故被告莫文波应返还原告方交纳的2000元保证金。因被告莫文波返还保证金之义务并非因违约产生，故原告方要求被告莫文波赔偿保证金之利息、违约金及为取回保证金及损失的误工费、交通费，本院不予支持。被告蒋玉林经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院可依法缺席判决。
综上，根据《中国人民共和国民法通则》第五条、《中国人民共和国合同法》第六十条、六十六条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告莫文波返还原告杨超发、杨生修保证金2000元；
二、驳回原告杨超发、杨生修的其他诉讼请求。
本案受理费918元，由原告杨超发、杨生修负担877元，被告莫文波负担41元。
义务人应于本判决生效之日起十五日内将本判决确定的义务履行完毕。权利人可在本案生效判决规定的履行期间的最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费918元［户名：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 王颜芳
代理审判员 刘志忠
人民陪审员 黎继晶
二〇一六年十月二十七日
代书 记员 李 洁