云南省金平苗族瑶族傣族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2015）金刑初字第97号公诉机关金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院。被告人宋正安，男，生于1965年10月25日，汉族，大学文化，红河州粮食局副局长，四川省阆中县人，住蒙自市。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2015年3月27日被刑事拘留，同年4月13日被逮捕。现羁押于金平看守所。辩护人包明泽，云南明泽律师事务所律师。金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院以金检公诉刑诉（2015）88号起诉书指控被告人宋正安犯玩忽职守罪和受贿罪，于2015年8月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院指派检察员尹云辉、代理检察员储寿斌出庭支持公诉，被告人宋正安及其辩护人包明泽到庭参加诉讼。现已审理终结。金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院指控：1、被告人宋正安在担任红河州商务局副局长期间，工作严重不负责任，未认真履行职责，明知泸西县兴中实业有限公司、弥勒土产日杂副食果品有限公司、开远市万象经贸有限公司、金平荣联经贸有限公司申报的2009年至2012年万村千乡市场工程配送中心项目未达到商务部规定的标准，在验收过程中，未调查核实、实地查看并逐一验收，便签署验收合格意见，使配送中心在不符合建设标准的情况下顺利通过验收，最终导致888.5万元国家专项资金流失。2、2008年1月至2013年3月期间，被告人宋正安利用担任红河州商务局副局长的职务便利，在其分管负责万村千乡市场项目工程中4次非法收受他人给予的人民币共计33万元（收受王X1给予的25万元、李X1给予的5万元、花X给予的2万元、谭X给予的1万元），为他人谋取利益。金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院向本院移送了指控被告人宋正安犯玩忽职守罪和受贿罪的书证、证人证言、被告人宋正安的供述等有关证据，认为被告人宋正安身为红河州商务局副局长，对工作严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家专项资金888.5万元被套取，造成公共财产遭受重大损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物33万元，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款之规定，已构成玩忽职守罪和受贿罪。提请本院依法惩处。对于公诉机关在起诉书中指控的犯罪事实，被告人宋正安辩称，万村千乡市场工程有相当一部分不在我的验收范围，我带队的验收组对验收范围内的配送中心都进行了现场验收，验收意见为合格，并且每个组的验收情况每年都是由局市场科将各市县初验意见汇总后交由我签字，并上报省商务厅、财政厅，符合局党组的安排，我没有过错。因此，起诉指控我犯玩忽职守罪不能成立。起诉指控我收受他人人民币33万元我没有意见。辩护人包明泽在开庭审理过程中，对被告人宋正安犯受贿罪的事实未提出异议，但对起诉认定的被告人宋正安犯玩忽职守罪的事实，认为其行为属于工作失误，原因是相关部门工作人员在按上级要求和时限推进万村千乡市场工程项目过程中，由于制度不完善，一些具体政策界限不清，管理上存在弊端，缺乏工作经验，因而计划不周，措施不当，方法不对，以致在积极工作中发生错误，造成国家和人民利益遭受重大损失。因此，被告人宋正安的行为不符合玩忽职守罪的主观构成要件，不应以玩忽职守罪论处。被告人宋正安在纪委和单位领导电话通知其归案后如实交待自己的犯罪事实，应认定为自首，并积极退缴受贿赃款，建议法庭给予从轻或减轻处罚。经审理查明，1、被告人宋正安在担任红河州商务局副局长期间，工作严重不负责任，未认真履行职责，明知泸西县兴中实业有限公司、弥勒土产日杂副食果品有限公司、开远市万象经贸有限公司、金平荣联经贸有限公司申报的2009年至2012年万村千乡市场工程配送中心项目未达到商务部规定的标准，在验收过程中，未调查核实、实地查看并逐一验收，便签署验收合格意见，使配送中心在不符合建设标准的情况下顺利通过验收，最终导致888.5万元国家专项资金流失。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：（1）证人王X1的证言，证实泸西县兴中实业开发有限公司是万村千乡市场工程配送中心、商贸中心的承建企业。2009年万村千乡市场工程泸西县配送中心存在着配送车辆只有六七辆，达不到十辆的标准，未建立商品购进、库存、销售及门店管理的信息管理系统，农家店仅签订过供货合同，但未建立商品配送关系，也未实际配送。蒙自二级配送中心是其主动找蒙自云峰商行的老板刘X1商定，由其给刘X1人民币10万元用于购买刘X1的两辆微型车和电脑，签订协议后，在蒙自市场工程配送中心牌匾。但是，蒙自云峰商行与万村千乡市场工程及泸西配送中心没有什么关系，既不符合建设标准，也未履行配送职能，是个虚假的实施项目。2010年万村千乡市场工程泸西县配送中心存在着配送车辆达不到十辆标准，没有安装商品购进、库存、销售及门店管理的信息管理系统，农家店仅签订过供货合同，但未建立商品配送关系，也未实际配送。开远二级配送中心是其主动找顺义商行的老板何X商定，由其给何X人民币10万元用于购买车辆和电脑，签订协议后，在开远市场工程配送中心牌匾。但开远顺义商行与万村千乡市场工程及泸西配送中心没有什么关系，既不符合建设标准，也未履行配送职能，是个虚假的实施项目。2011年万村千乡市场工程泸西配送中心存在着配送车辆达不到十辆标准，农家店仅签订过供货合同，但未建立商品配送关系，也未实际配送。蒙自二级配送中心是其主动找蒙自云峰商行的老板刘X1商定，由其给刘X1人民币30万元用于云峰商行改扩建，签订协议后，在蒙自市场工程配送中心牌匾。但蒙自云峰商行与万村千乡市场工程及泸西配送中心没有什么关系，既不符合建设标准，也未履行配送职能，是个虚假的实施项目。2012年万村千乡市场工程泸西配送中心存在着未配备叉车，未实行与农家店购销存信息的实时互联互通，农家店仅签订过供货合同，但未建立商品配送关系，也未实际配送。泸西县白水镇商贸中心存在着未配备叉车。验收的相关国家工作人员没有严格按照文件规定验收，而是放任这些不合格的项目一次性验收合格，财政补助资金已全部拨付到泸西县兴中实业开发有限公司的账上，大概有人民币1300万元。这些财政补助资金原则上只能用于万村千乡市场工程项目的改造、设备采购、车辆维修、员工工资等，不能挪作他用。（2）证人刘X1的证言，证实云峰商行是刘X1申请注册经营，主要是经营副食品、百货批发，其和王X1没有业务上的往来。2011年，王X1挂一块写有万村千乡市场工程配送中心云峰商行的牌子，王X1还答应出钱帮其改造仓库，还写了个协议让其签字，之后王X1找人简单的改造了一下仓库，改造的钱是刘X1自己出的，仓库改造好后，王X1先后2次拿了30万元钱给其。（3）证人何X的证言，证实开远天意经贸有限公司是以其老公唐桂有的名义成立的，泸西兴中实业开发有限公司王X1在其的仓库门口挂上一块商务部万村千乡市场工程开远配送中心的牌子，还给了10万元的补贴。（4）证人杨X1的证言，证实其在泸西县中枢镇开了一家副食品商店，2009年，公司在其家店里挂了一个万村千乡市场工程泸西县兴中实业开发有限公司迎宾兴忠商品批发市场小石桥村连锁店的牌子，后给了其1000元，2010年给了2000元。其拿钱时签了字，签的是其父亲杨X2的名字，没有签订过任何合同。其卖的东西都是自己去批发市场进的货，泸西县兴中实业开发有限公司没有供货和配货，挂牌后公司的人来照过相。（5）证人韩X的证言，证实万村千乡市场工程在项目申报方面主要是由州商务局提出方案请示，然后由州商务局送到财政局联合会上报省商务厅，并抄报省财政厅，由上面决定下达指标。在项目实施过程中企业科没有什么职责，项目验收阶段由州商务局牵头，财政局企业科参加，验收结束后双方工作人员联合签字确认验收结果。资金下达到州财政局后还没有验收之前就把资金拨付到县财政局，然后由县财政局根据验收的情况拨付给实施企业，验收合格的就拨付，没有验收合格就不能拨付。另外，财政部门还承担着对资金使用的监督。承建万村千乡市场工程的企业主要有弥勒土产日杂公司、开远万象商贸公司、泸西兴中实业开发公司和金平荣联公司，实施的工程主要包括配送中心、商贸中心和农家店的建设。其作为验收小组成员，2009年实际参与验收了弥勒县和泸西县的五六家农家店和弥勒、泸西配送中心。除此以外，其余的配送中心、商贸中心和农家店项目的验收其没有实地参与，都是红河州商务局工作人员拿着验收申请表来找到其，其以验收小组成员的名义在验收申请表上签名，表示同意验收合格。各年度的申报标准、实施企业、实施要求、组织职权、验收标准及财政补助资金的拨付标准等文件其看过，清楚万村千乡市场工程验收标准。但验收没有逐项对照验收，只是大谱气的看了一下场地规模、商品种类，书面材料是商务部门的人去看。红河州万村千乡市场工程之所以会出现问题，是因为相关国家工作人员存在工作不认真负责，同时，承建企业也存在弄虚作假的问题。在州商务局的意见都是合格的情况下，没有多问几个为什么，没有多监督检查，没有多提要求，而是认可了州商务局的验收意见，并依据验收合格的结论拨付了财政补助资金。（6）证人王X2的证言，证实2005年9月至今任州商务局市场流通科科长。万村千乡市场工程项目的验收，商务部对验收的原则、对象、时间及方式下文件进行了详细规定，县级商务主管部门负责受理，地级商务主管部门负责验收，省级商务主管部门负责复检，地级商务主管部门应成立验收小组逐一验收，验收完成后验收负责人和验收小组成员应签署验收意见并共同签字。红河州万村千乡市场工程验收工作一直以来是以我为主，分管市场流通科的副局长宋正安任组长、州财政局是以企业科科长韩X为主，在验收表格上签字的人员有宋正安、王X2、韩X等。2009年泸西兴中实业开发有限公司建设在蒙自、泸西的配送中心、弥勒县土产日杂副食品果品有限公司建设的配送中心，验收工作是走马观花的看一下，走过场交差了事。金平县荣联公司建设的配送中心在申报、建设、验收环节其都没有去过。2010年至2014年红河州万村千乡市场工程配送中心项目验收时，存在两种情况，一种是去验收时只是听了承办企业的口头汇报，在配送中心的内外场地转了一圈，走马观花的看一下就结束了检查工作；另外一种是没有到实地验收，是以县、市级商务部门的验收为准通过验收。主要原因是县级商务部门要受理初验合格，其也相信他们的验收情况，为了交差了事，所以就没有按建设规范和验收标准逐条逐项去验收；另外一个原因是承办企业的老板平时过节和验收过程中会来看望并送给其红包，潜意识中也就不想按标准严格验收，所以就走走过场，以县、市级商务部门的验收为准通过验收；还有一个原因是为争取上级对红河州的资金扶持，帮助企业发展壮大，没有严格验收。（7）证人王X3的证言，证实其在泸西县中枢镇开了一个副食品商店，泸西县兴中实业开发公司到其家挂了一个万村千乡市场工程泸西县兴中实业开发有限公司迎宾兴中商店批发市场小石桥连锁店牌子，挂牌子时给了其1000多元。（8）证人李X1的证言，证实万村千乡市场工程配送中心是以金平之家超市的名义去申报的，当时商量好给罗老板1万元，并在超市的门头上挂万村千乡市场工程配送中心的牌子。公司没有按相应的建设规范和标准建设农家店和配送中心，没有为农家店配送货物。能通过验收是因为平时会以过节的名义送红包给州商务局的宋正安、王X2、州财政局的韩X，他们在验收时不会为难公司。（9）证人沈X的证言，证实金平县荣联公司没有严格按照文件要求来实施万村千乡市场工程，没有建设过物流配送中心，农家店仅仅是去到各乡镇找到硬件设施较好的私人商店挂个牌子，没有建设改造过。金平县商务局对金平县荣联公司项目进行初验后，将材料上报上级商务部门，上级商务部门对这些材料进行书面审查后，将财政补助资金拨付给金平联联公司，上级商务部门从来没有来过金平抽查或验收这些项目。（10）证人罗X的证言，证实2010年1月份，金平荣联公司的李X1打电话说要在其的金平之家购物广场挂一个万村千乡市场工程的牌子，平时还是你自己经营，自负盈亏，如果有人来查的话就说是金平荣联公司投资的。过了几天，金平荣联公司的李彪和罗伟来金平之家购物广场把原来的牌匾拆了，重新挂上了名为万村千乡市场工程金平县配送中心的牌子，挂牌后他们在超市内及门口照了几张照片。后李X1打了1万元在其的卡上。（11）证人李和芬的证言，证实2012年6、7月份，金平县荣联公司的工作人员说挂一个牌子给点钱，其同意后挂了万村千乡市场工程金平县哈尼田农家店的牌子。11月，荣联公司工作人员拿了1500元给其，说是农家店的补贴。（12）证人盘X的证言，证实金平县荣联公司工作人员到其家小卖部挂过两块牌子，第一块牌子是2009年挂的，是商务部万村千乡市场工程农家店的牌子。2012年上半年，荣联公司工作人员又挂了一块万村千乡市场工程金平县太阳寨农家店牌子，来挂牌子时给着1600元。其家的小卖部跟荣联公司没有任何关系，小卖部是自己开的，货都是自己去金平街上批发店进的，荣联公司从来没有供过货。（13）证人张X的证言，证实2007年开始做万村千乡市场工程，是以弥勒县土产日杂副食果品有限公司的名义做的，项目包括在建水、石屏、弥勒建设的农家店和配送中心，从做万村千乡市场工程项目以来，国家一共补贴了600多万元的补助资金给土产公司。弥勒县土产日杂果品公司没有按国家的标准来做，配送中心的面积、配送车辆等都达不到国家标准。建水的配送中心是找建水县永益商贸公司李增辉来做，公司出钱为永益商贸公司仓库进行装修，然后由永益商贸公司挂土产公司配送中心的牌子，装修费大概在10万元左右。石屏配送中心是找苏荣和的个体老板来做，方式也是由土产公司出钱为苏老板的仓库进行装修，然后苏老板的仓库挂土产公司配送中心的牌子，装修费大概是几万元。农家店的建设都是采取加盟的方式来做，由土产公司为老百姓开的商店进行改造购买货架，老百姓开的商店就悬挂弥勒县土产公司万村千乡市场工程项目农家店的牌子。（14）证人苏X1的证言，证实2010年，张X承诺做石屏县配送中心并发展农家店，每一个农家店补助其500元人民币，并要求其在异龙百货经营部悬挂弥勒县土产日杂公司万村千乡市场工程石屏县配送中心的牌子。其在石屏发展了12家农家店，李国华发展了8家，张X给了其6000元补贴款，还出了几千元钱做配送中心的牌子让其悬挂在异龙百货经营部的门头上。（15）证人刘X2的证言，证实有人来其家四妹经营部挂了一个万村千乡市场工程南庄加盟店的牌子，后李增辉和李文生给过其3000元钱，在李增辉家旁边卖金罗香肠的那家领了1000元和1000元的货物，其家的四妹经营部没有改造过店面和货架。（16）证人秦X的证言，证实有人来其家何四经营部挂了一个万村千乡市场工程南庄加盟店的牌子，后李增辉和李文刚给过其3000元钱，李增辉家旁边兴旺批发部领了1000元和1000元的货物，其家的何四经营部没有改造过店面和货架。（17）证人刘X3的证言，证实弥勒土产公司工作人员来到建水后，去各乡镇选择了许多当地老百姓独立经营的小商店，并在他们的门口挂上万村千乡市场工程农家店的招牌，进行拍照取证后，将所拍的招牌报送给工信局用于验收，对于配送中心项目，因为弥勒土产公司没有在建水县新建或者改造过配送中心，在验收时饶X拿了一张他本人已签字的验收表给其签名，其他的材料没有见过。红河州商务局宋正安、贾X、催X打电话说这是全州的工作，你们要配合好工作，不要刁难，该签字的签字，该盖章的盖章，所以工信局在这个项目的实施及验收过程中，没有认真负责，也没有去实地查看验收，红河州商务局的工作人员也没有来建水验收过。（18）证人苏X2的证言，证实其家挂了万村千乡市场工程牌子后，从石屏县异龙百货经营部第1次领到1001.6元的日用品，第2次领到955元的日用品。（19）证人补桂芳的证言，证实2011年6月份，其联系广告公司做了50个万村千乡市场工程开远市万象经贸有限公司农家店和1个日用品配送中心牌子，并把50家农家店的牌子挂在和其签订协议的农家店，这50家农家店每家分别给人民币2000元的货物。后将其租用的红河州汽车公司货物仓库搭建了彩钢瓦、钢架和货架。2011年8、9月的一天，红河州商务局副局长宋正安等人来到其租用的红河州汽车公司货物仓库进行验收，他们只是简单的到仓库看了看，并检查了一下货物的品种等，没有严格按照验收标准对仓库逐一查看，包括仓库的所有权、面积、叉车、配送车辆等硬件设施都没有详细验收。之后，到开远市验收农家店。2011年底，拨了农家店补助款人民币50万元，配送中心人民币60万元到公司账上。其将红河州汽车公司货物仓库改建成万村千乡市场工程配送中心，实际上不符合相关规定。2012年3月，其联系广告公司做了30块万村千乡市场工程开远市万象经贸有限公司农家店牌子，一个日用品配送中心牌子，并把30块农家店牌子挂在和其签订协议的农家店。2012年的配送中心选在羊街老五超市，其买了一些小货架。2012年8、9月份，红河州商务局副局长宋正安等人到羊街老五超市验收，说其改建的配送中心不符合规定，需要重新整改，并给15天时间，接着检查了农家店。第二天，其领着工人去老五超市整理了一下货物，买了点消防设施、钢架，并安装了监控设施，并给了老五超市人民币2万元的货物。后验收组没有再来实地验收过。年底拨了补助款共计人民币48万元，其中配送中心补助款人民币30万元，农家店补助款人民币18万元。羊街老五超市改建的配送中心是假的，不符合规定，其和老五超市没有什么关系，也没有真正的行使配送职能。（20）证人王X4的证言，证实2012年3、4月份，万象公司老板娘领着二三个工人来其家经营部仓库换了几根梁，装了一个摄像头，在其家经营部门上挂了一个万村千乡市场工程开远市万象公司配送中心的牌子，商店没有改造过，也没有验收过，里面也没有万象公司的货物。（21）云南省财政厅云财企〔2009〕433号文件关于下达2009年万村千乡市场工程中央及省财政补助资金的通知，证实配送中心中央财政补助53.5万元/个，省级补助6万元/个。（22）红河州财政局红财企〔2009〕157号文件关于下达2009年万村千乡市场工程中央及省财政补助资金的通知、补助资金安排情况表、资金拨付表、拨付凭证及收款收据，证实2009年补助泸西县兴中实业有限公司2个配送中心，根据文件规定每个配送中心中央补助53.5万元/个，省级补助6万元/个，共计人民币119万元，补助金平县荣联经贸有限公司配送中心1个共计人民币59.5万元。（23）红河州财政局红财企〔2010〕128号文件关于下达2010年万村千乡市场工程中央及省财政补助资金的通知、补助资金安排情况表、资金拨付表、拨付凭证及收款收据，证实2010年补助泸西县兴中实业有限公司110万元，补助弥勒土产公司120万元。（24）红河州财政局红财企〔2011〕131号文件关于下达2011年万村千乡市场工程中央及省财政补助资金的通知、补助资金安排情况表、资金拨付表、拨付凭证及收款收据，证实2011年补助泸西县兴中实业有限公司配送中心90万元，补助开远市万象经贸有限公司配送中心60万元。（25）红河州财政局红财企〔2012〕72号文件关于下达2012年万村千乡市场工程中央及省财政补助资金的通知、补助资金安排情况表、资金拨付表、拨付凭证及收款收据，证实2012年补助泸西县兴中实业有限公司配送中心150万元，补助金平荣联经贸有限公司30万元，开远市万象经贸有限公司配送中心30万元。（26）云南省弥勒市人民法院（2014）弥刑初字第202号刑事判决书、云南省弥勒市人民法院（2014）弥刑初字第204号刑事判决书、红河州中级人民法院（2015）红中刑二终字第26号刑事裁定书，证实张X用弥勒县土产日杂副食品有限公司的名义申报的2009年、2011年、2012年万村千乡市场工程配送中心项目，套取国家专项补助款人民币120万元。（27）红河州商务局红商务报〔2009〕139号2009年实施万村千乡市场工程建设改造农家店验收报告及验收申请表，证实2009年验收成员有宋正安、王X2、韩X。（28）红河州商务局、红河州财政局红商务报〔2010〕106号红河州商务局、红河州财政局关于红河州2010年实施万村千乡市场工程建设改造农家店验收报告及验收申请表，证实2010年验收小组成员为宋正安、王X2、韩X。（29）红河州商务局、红河州财政局红商务报〔2012〕11号红河州商务局、红河州财政局关于红河州2011年实施万村千乡市场工程农家店验收报告及验收申请表，证实2011年验收小组成员为宋正安、王X2、韩X。（30）红河州商务局、红河州财政局红商务报〔2013〕212号文件，红河州商务局、红河州财政局关于红河州2012年实施万村千乡市场工程农家店验收报告，证实2012年验收小组成员为宋正安、王X2。（31）相关文件、配送中心验收申请表、收据、发票、记账凭证，证实万村千乡市场工程经泸西县兴中实业有限公司、弥勒土产日杂副食品公司、金平荣联经贸有限公司、开远市万象经贸有限公司项目申报，经县级商务局、财政局初验合格后报州商务局、州财政局终验合格后，将中央及省财政补助资金已下拨到相关配送中心。（32）被告人宋正安供述：红河州万村千乡市场工程项目是从2006年开始实施一直到2014年，具体的实施企业有泸西兴中实业公司、弥勒土产日杂公司、开远万象经贸公司、金平荣联商贸公司，我的职责是监督万村千乡市场工程项目在红河州的具体实施，严格依照规定对项目实施情况进行验收把关，但我疏于严格把关，疏于管理，片面的追求万村千乡市场工程项目在红河州的建设数量，导致整个项目建设质量不高。共性的问题就是配送率不高，弥勒土产日杂公司建水配送中心没有建。我作为红河州商务局分管这块工作的副局长是难辞其咎，出现这些问题我本人从良心上是深深感到愧疚，红河州万村千乡市场工程项目造成的损失是清楚的，我是应该承担相应的责任。2、2008年1月至2013年3月期间，被告人宋正安利用担任红河州商务局副局长的职务便利，在其分管负责万村千乡市场工程过程中4次收受他人给予的人民币共计33万元（收受王X1给予的25万元、李X1给予的5万元；花X给予的2万元，谭X给予的1万元），为他人谋取利益。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：（1）证人王X1的证言，证实2010年春节前，在红河州商务局三楼宋正安办公室拿了人民币4万元给宋正安；2010年中秋节前，在红河州商务局三楼宋正安办公室拿了人民币1万元给宋正安；2011年春节前，在红河州商务局三楼宋正安办公室拿了人民币10万元给宋正安；2012年中秋节前，在红河州商务局三楼宋正安办公室拿了人民币2万元给宋正安；2013年春节前，在红河州商务局三楼宋正安办公室拿了人民币8万元给宋正安。其先后多次拿给宋正安人民币，是因为宋正安担任红河州商务局副局长，且分管包括万村千乡市场工程在内的内贸工作。作为万村千乡市场工程的承建企业，在承建配送中心、商贸中心和农家店过程中，存在违反相关规定承建项目的情况，但宋正安在对项目进行验收时，无论是否发现问题，均一律予以验收合格，最终获得了国家财政补助资金；其次，在承建万村千乡市场工程和财政补助资金拨付过程中，宋正安都没有为难其，使其最终获得了经济利益。第三，希望通过拿钱给宋正安，与宋正安进一步搞好关系，今后能够承建更多商务系统项目。（2）证人李X1的证言，证实2008年底至2009年春节前，其和王X5商量好一起去看望州商务局副局长宋正安，因为有事，其安排王X6从财务账上提出人民币5万元拿给王X5去看望。其送给宋正安人民币5万元，是因为宋正安担任红河州商务局副局长，主管万村千乡市场工程项目，其所在的公司2007年申报万村千乡市场工程，在项目申报过程中，宋正安没有为难其，使公司顺利获得了万村千乡市场工程承建权；第二，在获得承建权后，公司并未严格按照相关文件规定承建配送中心和农家店，但在项目验收过程中，宋正安在验收文件上签字并验收合格。之后，项目款通过财政拨付到公司，获得了经济利益。第三，通过送钱给宋正安，以此进一步与他搞好关系，争取多做一点万村千乡市场工程项目。（3）证人王X5的证言，证实2008年底，李X1说荣联公司做万村千乡市场工程赚了点钱，叫其一起去看望州商务局副局长宋正安，后来李X1说他要开会不能去，让其代表他去，当天中午其到荣联公司拿了5万元人民币后到州商务局宋正安办公室拿给宋正安，并说是李X1的一点心意。（4）证人花X的证言，证实2009年春节前在州商务局三楼宋正安办公室用信封装了1万元人民币拿给宋正安，2010年春节前在他家里用信封装了1万元人民币拿给宋正安。送给宋正安的人民币共有2万元。其送钱给宋正安是因为当时金平县供销社为了争取到乡镇集贸市场建设项目，为了成功拿到这个项目，就拿了点钱送给红河州商务局副局长宋正安。（5）证人谭X的证言，证实2011年4、5月份的一天，其陪宋副局长等人去建水县轻工业加工辖区红河州农产品冷链物流项目工地进行视察，其和宋副局长走到工地北面顶端路口时，把事先准备好的1万元塞进宋副局长的包里。其送钱给宋正安，是因为公司在申报红河州农产品冷链物流项目，需要宋副局长向省上推荐和上报。第二是为了和他搞好关系，在以后的项目实施、项目验收和推荐时多给予帮助。（6）被告人宋正安供述，大概在2006年还是2007年，我问李X1愿不愿意做万村千乡市场工程项目，李X1说愿意做，后来金平县荣联商贸公司获得了万村千乡市场项目承办企业的资格，过了一段时间，金平县边贸局局长王X5到我办公室递给我一个蓝色文件袋，里面装着5扎钱，面额是100元人民币，金额5万元。王X5送5万元给我，是因为金平县刚刚获得了万村千乡市场工程的承办企业资格，为了感谢我的关心和支持，并希望今后在项目建设上多关心金平，才会送钱给我。金平县荣联商贸公司获得承办企业资格后，再分配农家店的指标时，我分配了50个农家店的指标给荣联商贸公司，比其他边疆县指标多一点。2008年，金平县供销社主任花X在蒙自送我人民币5万元，一共有5扎，面值100元，请我帮助协调乡镇集贸市场建设指标。2010年春节前的一天，泸西县兴中实业公司经理王X1来我办公室找我，他拿了一个黄色塑料袋给我，我推辞了几次还是将塑料袋收下了。王X1走后，我打开塑料袋发现里面有用报纸包着的500张100元面值人民币，有5扎，共计5万元。中秋节前的一天,泸西县兴中实业公司经理王X1来我办公室找我，他拿了一个塑料袋给我，我推辞了几次还是将塑料袋收下了。王X1走后，我打开塑料袋发现里面有报纸包着的200张100元面值的人民币，有2扎，共计2万元。2011年春节前的一天,泸西县兴中实业公司经理王X1来我办公室找我，他拿了一个蓝色的文件袋给我，我没有推辞就将文件袋收下了。王X1走后，我打开文件袋发现里面有1000张100元面值的人民币，有10扎，共计10万元。2012年中秋节前的一天,泸西县兴中实业公司经理王X1来我办公室找我，他拿了一个牛皮纸信封给我，我没有推辞就收下了。王X1走后，我打开信封发现里面有200张100元面值的人民币，有2扎，共计2万元。2013年春节前的一天,泸西县兴中实业公司经理王X1来我办公室找我，他拿了一个布制的蓝色文件袋给我，我没有推辞就收下了。王X1走后，我打开文件袋发现里面有800张100元面值的人民币，有8扎，共计8万元。王X1送钱给我，是因为泸西兴中实业公司是万村千乡市场工程的承办企业，红河州商务局是万村千乡市场工程的主管部门。当时我分管万村千乡市场工程项目，与王X1联系和交往比较多，并且在万村千乡市场工程实施过程中，给予王X1的建设指标比较多，而且王X1在实施万村千乡项目过程中有不达标的情况，但州商务局都验收合格了，所以王X1会送钱给我。2011年6月份，我到建水县天弟公司实地考察，谭经理递给我一个牛皮纸信封，后来我打开信封发现里面装着100元面值的现金1扎，金额1万元。建水县天弟公司的谭经理送钱给我，是因为天弟公司申报外贸公共服务平台项目，在项目申报上需要我帮助，因为外贸公共服务平台项目指标都在省商务厅，他们公司要获得指标除了需要我们州商务局上报，还需要我和省上联系，他们公司才能获得省厅的认可和指标，所以才会送钱给我。我把他们公司作为合格企业上报，并打电话给省商务厅规划财务处联系，请他们支持红河州这个项目和申报企业，这样建水县天弟公司获得了省商务厅的认可和指标。综合证据：（1）红河州人民政府红政发发〔2004〕112号文件，证实2004年11月17日，红河州人民政府研究决定，宋正安任红河州商务局副局长，免去其州对外贸易经济合作局副局长职务。（2）中共红河州商务局红商务党组〔2007〕14号文件，证实2007年7月20日经局党组会议研究决定，宋正安分管市场科、发展科、财务科。（3）红河州人民政府红政任〔2014〕2号文件，证实2014年3月5日，红河州人民政府研究决定，宋正安任红河州粮食局副局长，免去其红河州商务局副局长职务。（4）到案经过，证实2015年3月26日，中共红河州纪律检查委员会将红河州粮食局副局长宋正安涉嫌渎职犯罪线索及宋正安本人移送红河州人民检察院，宋正安于2015年3月26日10时到达红河州人民检察院。（5）红河州人民检察院红检反渎交〔2015〕1号交办案件线索通知书，证实2015年3月26日，红河州人民检察院将被告人宋正安涉嫌玩忽职守、受贿一案交由金平县人民检察院办理。（6）富滇银行客户回单，证实被告人宋正安家属于2015年9月15日退缴赃款人民币33万元。以上所列的被告人宋正安犯玩忽职守罪和受贿罪的证据证明，被告人宋正安身为红河州商务局副局长，在分管负责万村千乡市场工程项目过程中对工作严重不负责任，不认真履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失人民币888.5万元；利用职务上的便利，收受他人财物人民币33万元，为他人谋取利益。本案证据系依法取得，取证程序合法，内容客观、真实，且能相互印证，足以认定。辩护人包明泽提出被告人宋正安在纪委和单位领导电话通知其归案后如实交待自己的犯罪事实，应认定为自首，并积极退缴受贿赃款，建议法庭给予从轻或减轻处罚的辩护意见，与本院查明的事实相符，本院予以采纳。被告人宋正安和辩护人包明泽认为被告人宋正安的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。本院认为，被告人宋正安身为红河州商务局副局长，对工作严重不负责任，不认真履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失888.5万元，情节特别严重；利用职务上的便利，收受他人财物人民币33万元，为他人谋取利益，其行为已构成玩忽职守罪和受贿罪。公诉机关指控正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十九条、第六十七条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人宋正安犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币3万元，总和刑期七年，决定执行有期徒刑六年（刑期从判决执行之日起计算；判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期从2015年3月27日起至2021年3月26日止），并处罚金人民币3万元（已交）。二、被告人宋正安及其家属退缴到金平县人民检察院的赃款共计人民币33万元予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审判长  李学新审判员  连 鹆审判员  李兴龙二〇一六年四月八日书记员  熊军军