天津市滨海新区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）滨港民初字第4614号
原告天津市大港建筑设计院，住所地天津市滨海新区大港育秀街149号，组织机构代码E0166018-4。
法定代表人李军，院长。
委托代理人刘爱勤，天津勤达律师事务所律师。
委托代理人刘茂非，天津勤达律师事务所律师。
被告天津市农工商津港公司，住所地天津市滨海新区大港小王庄镇，统一社会信用代码91120116103719114R。
法定代表人闫法立，总经理。
委托代理人徐砚，天津万华律师事务所律师。
委托代理人温国彪，天津万华律师事务所律师。
原告天津市大港建筑设计院与被告天津市农工商津港公司建设工程设计合同纠纷一案，本院于2015年10月16日立案受理，依法由审判员刘勋适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人刘爱勤、刘茂非，被告委托代理人徐研、温国彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年3月，原、被告约定由原告承揽被告关于小王庄（大港农场）经济适用房项目的建设工程设计工作，总设计费用为3009700元。原告依约履行义务，完成了大部分设计工作并向被告提交了设计图纸，协助被告完成了规划及审图工作。被告也依据原告提供的设计图纸进行了部分建设工程，后被告因自身资金问题停止施工。原告多次向被告催要设计费未付，故起诉请求判令被告给付原告设计费2077400元及逾期利息（自2013年7月10日始至判决生效之日止以2077400元为基数按照银行同期同类贷款利率计算）。
被告辩称，本案项目当时没有履行任何报建审批和规划手续，按照国家规定不得办理招标和发放施工许可证，原告承接该设计任务明显违反国家强制性规定，对此原告是明知的，因此双方所签设计合同应属无效。根据建设工程勘查设计资质管理规定，设计单位应该在依法许可的资质等级范围内承揽设计任务。本案项目建设投资规模最少需要3亿元左右，属于国家规定的建筑工程一级或特级项目，而原告的设计资质只是行业乙级，没有资质和权利承揽达到一级或特级的工程项目。原告的设计工作在设计程序上也明显违法，依据城市规划法第三十二条和天津市城市规划条例第三十二条、第三十四条的规定，设计规划方案经政府审批后才能进行初步设计和施工图设计，原告明知该项目无法办理规划设计方案审批，依旧进行了后续的施工图设计。综上，请求法院依法驳回原告诉请。
经审理查明，原、被告于2013年3月签订《天津市建设工程设计合同》一份，约定：原告承担被告小王庄（大港农场）89700㎡经济适用房项目的建设工程设计工作，设计费为3009700元；合同生效后三天内，被告支付设计费601940元；原告提交基础设计文件后三天，被告支付设计费902910元；后被告应按原告所完成的施工图工作比例，分期分批向原告支付总设计费的余款1504850元，被告在施工图完成后结清设计费；原告为本合同项目的服务至施工安装结束为止。合同签订后，原告按照合同约定完成了该工程修建性详细规划、日照分析、住宅楼及公建的设计工作，并通过了天津津源工程设计咨询有限公司对施工图设计文件的审查，于2013年12月24日前分期分批向被告交付了已完成项目的设计成果。被告于2013年7月9日支付原告设计费15万元，至2015年8月21日原、被告签订《询证函》一份，确认原告已完成部分的设计费为2227400元，被告尚欠原告设计费2077400元。原告因向被告催款未果，成讼。
又查，建设部颁发的《民用建筑设计劳动定额（2000版）》的“综合工作量比例参考”规定设计工作的后期服务占综合工比的8%。
根据2013年5月9日《天津市滨海新区人民政府办公室转发区规划国土局拟定的关于落实2013年住房保障工作责任目标实施意见的通知》【津滨政办发（2013）30号】及2011年7月5日天津市滨海新区规划国土局大港分局向被告送达的《天津市规划局行政许可事项选址意见通知书》的规定，本案所涉工程已经有关部门批准立项、选址，但尚未办理建设用地规划许可证等审批手续。
原告具备乙级设计资质和丙级城乡规划编制资质，按照相关规定可以承接20层及以下一般标准的居住建筑工程住宅宿舍设计和30万平方米以内住宅小区规划设计，本案工程属于原告可承接设计范围。
上述事实，有原告当庭出示的《天津市建设工程设计合同》，15万设计费收款回单及发票，本案工程设计资料发放记录表、审查资料，《询证函》，住宅建筑设计委托条件、工程项目设计委托单，津滨政办发（2013）30号文件，天津市规划局行政许可事项选址意见通知书，原告资质证书；被告当庭出示的《民用建筑设计劳动定额（2000版）》及双方当事人当庭陈述等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目……”2000年4月4日国务院批准，2000年5月1日国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定：“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：……（五）商品住宅，包括经济适用住房……”第七条规定：“本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：……（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的……”本案工程系经济适用住房建设项目，双方签订的设计合同价款在50万元以上，属于法律、行政法规规定的必须招标的项目。双方所签的建设工程设计合同未经招标，且该工程尚未办理建设用地规划证，违反了国家法律、行政法规的强制性规定，该合同应为无效。被告作为建设方，对此应当承担主要责任。合同虽然无效，但原告已按照合同约定付出了劳动，完成了大部分设计工作，被告对原告已完成的设计工作应当参照合同约定支付相应价款。原、被告签订的《询证函》确认原告已完成部分的设计费为2227400元，其中包含8%的后期服务费用应予扣除，原告已完设计费为2049208元（2227400元×92%），被告已付原告15万元，尚欠原告设计费1899208元应当给付原告，并支付逾期给付利息。被告的抗辩无法律依据，本院依法不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国招标投标法》第三条的规定，判决如下：
被告天津市农工商津港公司于本判决生效之日起十日内给付原告天津市大港建筑设计院设计费人民币1899208元及利息（自2013年12月25日始至判决生效之日止以1899208元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算）。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11710元，保全申请费5000元，合计人民币16710元，由原告负担1004元，由被告负担15706元。
判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院（递交上诉状后，应在上诉期内向天津市第二中级人民法院预交上诉费，上诉期限届满后七日内仍未交纳的，视为放弃上诉权）。
审判员 刘勋
二〇一六年一月六日
书记员 庞昊
附：法律释明：
1.《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2.《中华人民共和国招标投标法》第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。