重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永法行初字第00155号
原告贾应明，男，1964年10月26日出生，汉族，重庆市永川区人，住重庆市永川区。
原告黄万碧（又名黄碧），女，1965年1月2日出生，汉族，重庆市永川区人，住重庆市永川区。
委托代理人贾应明（系原告黄万碧丈夫），男，1964年10月26日出生，汉族，重庆市永川区人，住重庆市永川区。
被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市永川区石油路57号，组织机构代码证00933670-7。
法定代表人蒋勇，局长。
委托代理人薛峰，男，1978年2月28日出生，汉族，重庆市永川区国土资源和房屋管理局职工，住重庆市永川区。
委托代理人甘露，重庆恒泽律师事务所律师。
原告贾应明、黄万碧诉被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局要求确认违法一案，于2015年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年5月22日向被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月11日公开开庭审理了本案。原告贾应明及原告黄万碧的委托代理人贾应明、被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局的委托代理人薛峰和甘露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告贾应明、黄万碧诉称，原告贾应明、黄万碧系夫妻关系。原告贾应明、黄万碧原系重庆市永川区来苏镇唐家坪村飘儿坡村民小组（现双河口村民小组）社员，在该社有住房一幢，并依法取得了永乡房产字第74208**号乡村房屋所有权证。2011年，被告在实施唐家坪村建设用地复垦项目时，未与原告协商，也未经原告同意，就擅自将原告的房屋、林木、晒坝等全部挖毁。原告多次与被告协商未果，故起诉要求确认被告在重庆市永川区来苏镇唐家坪村实施农村建设用地复垦项目中非法毁损原告所有的房屋、晒坝和山林竹木的行政行为违法。
原告贾应明提供的证据有：
1、永乡房产字第74208**号乡村房屋所有权证、土地使用证。证明原告贾应明、黄万碧在重庆市永川区来苏镇唐家坪村双河口村民小组有房屋一幢，来源合法。
2、重庆市永川区来苏镇唐家坪村民委员会、双河口村民小组的证明。证明原告贾应明、黄万碧所有的房屋、山林及晒坝被被告在实施来苏镇唐家坪村建设用地复垦项目中非法毁损。
3、永国房信(2013)110号、(2013)175号、（2014）237号回复。证明原告贾应明、黄万碧在不间断地进行信访。
被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局辩称，一、原告诉被告土地复垦行政行为违法的基本情况。2011年，被告根据《土地复垦条例》、《重庆市永川区土地复垦项目实施细则》和我区实际情况，结合永川区来苏镇政府提供的相关资料，对本区来苏镇唐家坪村进行土地复垦工作，其中包括对原告的部分承包地及住宅进行了复垦。根据《重庆市永川区土地复垦项目实施细则》之规定，被告在复垦过程中，程序合法。二、原告的起诉超过法定时效。原告知道被告作出具体行政行为的时间为2012年8、9月，2015年5月20日原告提出行政诉讼，其诉讼时效超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“知道或应当知道作出行政行为之日起6个月内提出”之规定。综上，被告在永川区来苏镇唐家坪村的土地复垦项目过程中，程序合法，原告的起诉超过了法定诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局提供的证据有：
1、《土地复垦条例》、《重庆市永川区土地复垦项目实施细则》。证明复垦项目资料的真实性由来苏镇人民政府负责。
2、永川区来苏镇唐家坪村农村建设用地复垦协议。证明土地资料的真实性由来苏镇人民政府负责。
3、关于重庆市永川区来苏镇唐家坪村农村建设用地复垦项目申请的函。证明来苏镇人民政府证实了复垦土地权属清晰无争议。
4、入库图片。证明复垦地点的现状。
5、民事案件庭审笔录的证人证言。证明原告讼争的房屋就是图片上的地方。
6、重庆市永川区来苏镇唐家坪村民委员会的证明。证明贾应明和贾应勇的房屋宅基地在一处。
7、2013年7月9日原告贾应明等向来苏镇政府的情况反映。证明原告贾应明、黄万碧的起诉超过法律规定的诉讼时效。
8、原告贾应明、黄万碧的民事诉状。证明原告贾应明、黄万碧在2012年就已经知道了房屋被摧毁，应向法院提起诉讼，原告的起诉超过法律规定的诉讼时效。
9、（2015）渝五中法民终字第01071号民事判决书。证明被告实施复垦行为是在2012年7月左右。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告对原告贾应明、黄万碧提供的证据1、2的真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；原告贾应明、黄万碧提供的证据3，被告虽对其真实性无异议，但只能证明原告贾应明、黄万碧进行信访的事实，本院对其真实性予以采信。
原告贾应明、黄万碧对被告提供的证据1、2、3、5、6、9的真实性无异议，且证据符合真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提供的证据4既没有制作时间、也没有制作人及证人证明，不符合证据三性的要求，本院不予采信；被告提供的证据7、8，能证明原告贾应明、黄万碧向来苏镇政府反映情况的事实及原告贾应明、黄万碧提起民事诉讼的事实，不能证明原告贾应明、黄万碧的起诉超过了法律规定的诉讼时效，本院对其真实性予以采信。
经审理查明，原告贾应明、黄万碧系夫妻关系，原告贾应明、黄万碧原系重庆市永川区来苏镇唐家坪村双河口村民小组（原飘儿坡村民小组）社员，在该社有住房一套（乡村房屋所有权证为永乡房产字第74208**号），建筑面积106.66平方米。2011年3月20日，重庆市永川区来苏镇人民政府以《关于重庆市永川区来苏镇唐家坪村农村建设用地复垦项目申请的函》，要求被告对唐家坪村3.4151公顷农村居民点（含原告贾应明、黄万碧的宅基地、林地、晒坝）进行复垦。2012年7月左右，被告根据重庆市永川区来苏镇人民政府提供的复垦资料，在对该镇唐家坪村双河口村民小组实施复垦过程中，推毁了原告贾应明、黄万碧位于该社的房屋、晒坝、林地。原告贾应明、黄万碧知道后，多次找被告协商，未能达成协议。2015年5月20日，原告贾应明、黄万碧向本院提起行政诉讼，要求确认被告推毁原告贾应明、黄万碧的房屋、晒坝、林地的行政行为违法。
本院认为，根据《土地复垦条例》第五条“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作”的规定，被告是本辖区内负责土地复垦监督管理工作的机关，有对本辖区内的土地复垦工作进行监督管理的法定职责。根据《重庆市永川区农村建设用地复垦项目管理实施细则》第四条“区国土资源和房屋管理局负责农村建设用地复垦的组织和管理工作，负责办理项目入库审批、监督承担单位实施项目，负责组织项目的验收、指标和收益的管理，会同区农业等相关部门验收复垦项目，申请市国土房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级；…”的规定，被告有对本辖区农村建设用地复垦项目进行监督管理的法定职责。本案中，被告在来苏镇唐家坪村双河口村民小组实施建设用地复垦项目时，应对永川区来苏镇人民政府提交的复垦资料进行审核，核对其资料的真实性。由于被告未对永川区来苏镇人民政府提交的复垦资料进行审核，致使在复垦过程中将未签订复垦协议的原告贾应明、黄万碧的房屋、晒坝、林地等推毁，侵犯了原告贾应明、黄万碧的合法财产权，其推毁原告贾应明、黄万碧房屋、晒坝、林地的行为违法，依法应当确认违法。故原告贾应明、黄万碧要求确认被告推毁其房屋、晒坝、林地等的行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年、其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案中，原告贾应明、黄万碧不知道被告作出的具体行政行为的内容，故原告贾应明、黄万碧的起诉未超过法律规定的诉讼时效，据此，被告提出原告贾应明、黄万碧的起诉超过诉讼时效的辩称理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局推毁原告贾应明、黄万碧房屋、晒坝、林地的行为违法。
案件受理费50元，由被告重庆市永川区国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 何 平
审 判 员 鲁 勇
人民陪审员 唐万明
二〇一五年六月二十日
书 记 员 谢晓丽