成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）龙泉行初字第60号
原告干兴艳。
被告双流县国土资源局。住所地四川省双流县棠湖西路一段***号。
法定代表人赵彬，系该局局长。
委托代理人王智勇，四川顺泰律师事务所律师。
委托代理人王靖财，四川顺泰律师事务所律师。
原告干兴艳不服被告双流县国土资源局2013年12月30日作出的双国土资公开告知（2013）67号《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》，于2014年5月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年6月10日公开开庭审理了本案。原告干兴艳，被告双流县国土资源局的委托代理人王智勇、王靖财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告双流县国土资源局于2014年3月22日，向原告干兴艳送达了2013年12月30日作出的双国土资公开告知（2013）67号《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》，该告知书的主要内容为：“您申请提供关于2006年以前双流县东升镇的基本农田情况及详细分布情况，按照政府信息公开条例之相关规定，不属公开范畴。”
被告双流县国土资源局于2014年5月14日向本院提供了下列作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.被告组织机构代码证，拟证明被告主体资格；
2.原告于2013年12月18日向被告提交的《政府信息公开申请表》；
3.被告于2013年12月30日作出的双国土资公开告知（2013）67号《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》，拟证明被告已按行政复议决定履行了告知义务，告知行为不属可诉的具体行政行为；
4.《中华人民共和国政府信息公开条例》，拟证明政府信息公开的法定范围；
5.四川省国土资源厅川国土资函（2011）1293号《关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》，拟证明基本农田情况及详细分布情况，依法不属被告应当公开的范畴。
原告干兴艳诉称，2013年12月18日，申请人严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》向双流县国土局申请政府信息公开，内容为：请求明确、准确、及时公开2006年以前四川省成都市双流县东升镇的基本农田情况及详细分布情况。然而双流县国土局超过法定期限没有给予政府信息公开答复，原告申请行政复议。2014年3月10日双流县人民政府作出复议决定，责令被申请人在收到本决定书之日起15个工作日内依法答复。2014年3月22日，原告收到双流县国土资源局《双国土资公开告知（2013）67号》政府信息公开告知书，其内容为：您申请提供关于2006年以前双流县东升镇的基本农田情况及详细分布情况，按照政府信息公开条例之相关规定，不属公开范畴。原告认为被告作出的该告知书违法，基本农田信息属于主动公开的政府信息范畴。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《基本农田保护条例》和《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定，请求依法判决双流县国土资源局作出的《双国土资公开告知（2013）67号政府信息公开告知书》违法；判令被告依申请人要求公开政府信息。
原告向本院提供了如下证据：
1.身份证复印件，拟证明原告主体适格；
2.双国土资公开告知（2013）67号《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》，拟证明被诉行政行为存在的事实；
3.双流县人民政府双复字（2014）第21号《行政复议决定书》，拟证明被告作出的政府信息公开告知书的时间是在复议决定之前，与事实不符；
4.四川省国土资源厅答辩状，拟证明被告具有公开政府信息的法定职责；
5.《基本农田保护条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规。
被告双流县国土资源局辩称，一、原告于2013年12月28日申请公开2006年以前双流县东升镇的基本农田情况及详细分布情况。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”被告认为原告的申请事项与其切身利益无关。二、根据四川省国土资源厅川国土资函（2011）1293号关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知第二条第（二）项之规定，基本农田情况及详细分布情况，依法不属被告应当公开的范畴。据此，被告于2013年12月30日作出的双国土资公开告知（2013）67号关于政府信息公开告知书，告之原告按照政府信息公开条例等相关规定，原告申请公开的政府信息不属公开的范畴。综上，原告申请公开该政府信息的具体内容，依法不属被告应当主动公开的范畴。被告作出的告知行为合法有效，且告知行为不属可诉的具体行政行为。请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2无异议；对被告提供的证据3的真实性、关联性无异议，但认为不具有合法性；对被告提供的证据4的真实性、合法性无异议，但认为被告所引用条款不具有关联性；对被告提供的证据5，认为属审批方面事项，与本案无关。
被告对原告提供的证据1、2、3无异议，认为被告曾多次通知原告前来领取，原告拒不到场。复议决定认为没有按照申请人的方式进行答复，因此，被告的答复内容没有变，只是按照原告要求的邮寄方式进行了答复；对原告提供的证据4，认为与本案无关；对原告提供的证据5，认为不能证明原告的目的。
本院对原、被告提供的证据作如下认定：被告提供的证据1、2、3，具有证据属性及相应的证明力，应作为认定案件事实的依据；被告提供的证据4，系现行有效法律法规，本院予以确认；被告提供的依据5，与本案无关联性，本院不予采信。
原告提供的证据1、2、3，具有证据属性，对本案待证事实具有证明力，本院予以采信；原告提供的证据4，与本案待证事实无关联性，本院不予采信；原告提供的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规，系现行有效法律法规，本院予以确认。
经审理查明，原告于2013年12月18日，向被告申请政府信息公开，请求公开的内容为：“请求明确、准确、及时公开2006年以前双流县东升镇的基本农田情况及详细分布情况”。被告逾期未答复，原告向双流县人民政府申请行政复议。双流县人民政府于2014年3月10日作出双复字（2014）21号《行政复议决定书》，责令被告在收到本决定书之日起15个工作日内依法答复。2014年3月22日，被告向原告邮寄送达了于2013年12月30日作出的双国土资公开告知（2013）67号《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》，其内容为：“您申请提供关于2006年以前双流县东升镇的基本农田情况及详细分布情况，按照政府信息公开条例之相关规定，不属公开范畴。”原告对该具体行政行为不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；……”的规定，本案被告向原告作出的《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》，属于可诉的具体行政行为。
二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十条，《基本农田保护条例》第十一条第二款，《四川省﹤中华人民共和国土地管理法﹥实施办法》第四条第二款的规定，被告双流县国土资源局具有公开在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息的法定职责，属于本案适格的被告。
三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；……”最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”本案中，从被告作出的《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》内容看，被告拒绝的根据是《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，但未明确系根据哪一条款认定原告申请信息属于不予公开的范围。同时，根据上述行政法规及司法解释的规定，如被告认为原告申请事项不属于公开范围，还应当就不公开的理由有针对性地向原告进行说明，但被告未举证证明其已尽到了合理说明理由的义务。因此，被告作出的双国土资公开告知（2013）67号《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》违法。
四、被告辩称根据四川省国土资源厅川国土资函（2011）1293号《关于加强城市（乡镇）批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息公开工作的通知》第二条第（二）项之规定，基本农田情况及详细分布情况依法不属被告应当公开的范畴。经查，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……”本案中，原告一是并没有申请公开批次及独立选址项目用地征收（用）审批政府信息，二是如被告认为原告申请的信息不属于其公开的范畴，除告知原告外，对能够确定该信息公开机关的，还应当告知原告该行政机关的名称、联系方式。因此，被告的辩称理由不能成立，本院不予采信。
据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（二）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款（一）项、第五条第一款、第第一款的规定，判决如下：
撤销被告双流县国土资源局于2013年12月30日作出的双国土资公开告知（2013）67号《双流县国土资源局关于政府信息公开告知书》，责令双流县国土资源局在本判决生效后十五日内重新作出答复。
案件受理费50元，由被告双流县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 李明军
审 判 员 叶 勇
人民陪审员 张朝中
二〇一四年七月十六日
书 记 员 彭婉蝶
附相关法律规定：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）行政法规、规章和规范性文件；
（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
（三）国民经济和社会发展统计信息；
（四）财政预算、决算报告；
（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（八）重大建设项目的批准和实施情况；
（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
《基本农田保护条例》
第十一条基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
《四川省﹤中华人民共和国土地管理法﹥实施办法》
第四条省人民政府土地行政主管部门负责全省土地的统一管理和监督工作。市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督。
上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门实行业务领导，下级土地行政主管部门主要负责人任免之前，需征求上一级土地行政主管部门的意见。乡（镇）土地管理人员由县级人民政府土地行政主管部门统一管理。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第一条公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：
（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；
第五条被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。
因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私政府信息的，被告应当对认定公共利益以及不公开可能对公共利益造成重大影响的理由进行举证和说明。
被告拒绝更正与原告相关的政府信息记录的，应当对拒绝的理由进行举证和说明。
被告能够证明政府信息涉及国家秘密，请求在诉讼中不予提交的，人民法院应当准许。
被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。
被告以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求原告对特殊需要事由作出说明。
原告起诉被告拒绝更正政府信息记录的，应当提供其向被告提出过更正申请以及政府信息与其自身相关且记录不准确的事实根据。
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。