广东省韶关市曲江区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0205行初11号原告�廖雪花，女，汉族，住韶关市武江区。委托代理人：张明都，男，汉族，住韶关市武江区。被告：韶关市城市管理行政执法局。地址：韶关市武江区。法定代表人：于永杰，局长。委托代理人：陈晶，该局法制科科员。委托代理人：邱志军，广东众同信律师事务所律师。原告廖雪花诉被告韶关市城市管理行政执法局行政处罚纠纷一案，本院依据广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02行辖15号《行政裁定书》的裁定，于2016年3月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告廖雪花及其委托代理人张明都，被告韶关市城市管理行政执法局副局长曾庆伟�委托代理人陈晶、邱志军到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告廖雪花诉称：原告在住房与人行道间铺水泥地面，以搞好环境卫生。原告并没有在水泥地面上搭建任何建筑物或构筑物，也没堆放任何东西，行人可自由通行。原告没有侵占绿地，被告却以原告侵占绿地为由对原告进行处罚，被告对原告的处罚没有事实依据。根据行政诉讼法第十二条第（一）款以及关于管辖的规定，特向你院提起诉讼，请求判决1、撤销韶城管行执决字（2016）第002号行政处罚决定；2、本案诉讼费由被告承担。原告对其主张提供如下证据：1、韶城管行执决字（2016）第002号《行政处罚决定书》；2、照片一张。被告韶关市城市管理行政执法局辩称：一、原告违法�用城市公共绿地的行为事实清楚、证据充分，依法应予行政处罚。根据我局调查所得证据显示，原告擅自将房屋后窗改成大门以用作经营沐足门店，并擅自占用绿地铺设水泥地板的行为事实清楚、证据充分；原告在未取得任何审批许可占用城市公共绿地，并在城市公共绿地上擅自铺设水泥地板的行为违反了国务院《城市绿化管理条例》第二十条，以及《广东省城市绿化条例》第二十五条第一款、第二十六条第一款规定，依照《广东省城市绿化条例》第三十七条规定应当予以其行政处罚。二、我局作出的行政处罚决定，事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告诉请人民法院予以撤销没有事实根据和法律依据，应依法予以驳回。根据原告提供的房地产权证显示，位于韶关市武江区新华北路钢板弹簧厂外第26幢101号房产规划用途为住宅用�，原告擅自将房屋后窗改成大门并擅自占用绿地铺设水泥地板的行为违反国家的相关法律规定，我局依据其行为依照法律予以其行政处罚事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告诉请人民法院予以撤销没有事实根据和法律依据，应依法予以驳回。综上，我局认为，原告的主张没有事实根据和法律依据，在此我局请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告对其主张提供如下证据：1、组织机构代码证；2、《关于在韶关市开展城市管理综合行政执法工作的通知》（粤府函[2007]192号）；3、《关于韶关市城市管理综合执法改革问题的通知》（韶市机编[2008]95号）；4、《关于印发的通知》（韶市机编[2009]87号）；5、《关于�关市城市管理行政执法局名称变更的证明》；6、《印发韶关市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（韶府办[2010]52号）；7、行政处理通知书；8、询问笔录；9、现场取证照片2张；10、现场勘验、检查笔录；11、证明三份；12、行政处罚案件立案呈批表；13、行政处罚意见告知书（韶城管行执告字[2015]第014号）；14、行政处罚听证告知证书（韶城管行执听告字[2015]第010号）及送达回证；15、原告陈述申辩异议书；16、侵占绿化用地面积确认书；17、对廖雪花所提若干异议的答复及送达回证；18、《行政处罚决定书》（韶城管行执决字[2016]第002号）及送达回证；19、粤房地产权证（韶字第01001560**号）；20、2014年12月14日拍摄的实景照片（网络截图）；21、现场照片；22、城市绿化管理条例；23、广东省城市绿化条例。经庭审质证，原告对被告提交的证据均有异议，被告对原告提交的证据仍持答辩意见。经审理查明：廖雪花是韶关市武江区惠民街道办事处居民，居住在韶关市武江区新华北路XX号XX栋201房。2015年9月1日，被告韶关市城市管理行政执法局（以下简称“韶关市城管执法局”）中队工作人员在巡查至武江区新华北路XX号XX栋北侧（志兴金碧园门前）时，发现有施工人员在绿化带上铺设水泥以及在人行道上铺设水泥墩。经查，施工人员是该楼201房业主廖雪花聘请的。开挖绿化带铺设水泥长5米，宽5米，面积25平方米，在人行道上铺设水泥墩面积约1平方米。经被告执法人员向原告廖雪花询问得知其未到相关行政主管部门办理审批手续。被告韶关市城管执法局认为原告廖雪花未经行政主管部门批准，擅自在韶关市武江区新华�路XX号开挖绿化带铺设水泥以及在人行道上铺设水泥墩的行为，违反了《广东省城市绿化条例》第二十五、二十六条以及《城市道路管理条例》第二十七条规定。2016年2月29日被告韶关市城管执法局依据《广东省城市绿化条例》第三十七条的规定对原告廖雪花的行为作出了韶城管行执决字（2016）第002号《行政处罚决定书》，内容为：“被处罚人：廖雪花。地址：韶关市武江区新华北路XX号XX栋201房。经查，你（单位）未经行政主管部门审批，擅自在韶关市武江区新华北路XX号门前开挖绿化带铺设水泥。以上事实有询问笔录、现场勘查、检查笔录、现场照片等证据为证。你（单位）的上述行为违反了《广东省城市绿化条例》第二十五条第一款、第二十六条第一款的规定。本机关于2015年12月31日向你（单位）发出《行政处罚意见告知书》（韶城管行执告字[2015]014号）和《行政处罚听证告知书》（韶城管行执听告字[2015]010号），你（单位）未在法定期限向本机关提出听证要求，自动放弃了听证权利；你于2016年1月4日书面提出陈述（申辩）意见，经研究，理据不成立，本机关不予采纳。本机关依据《广东省城市绿化条例》第三十七条的规定，决定对你（单位）予以1、限7日内退出侵占绿地，恢复绿化。2、对违章侵占25平方米绿地的行为，按每平方米处以人民币陆佰元（￥600元）罚款，共计罚款人民币壹万伍仟元（￥15000元）的行政处罚。罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至《韶关市非税收入罚款通知书》指定银行。到期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。如不服本处罚决定，可在收到本决定之日起六十日内向韶关市人民政府或韶关市城市�合管理局申请行政复议，或者六个月内向韶关市武江区人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间，本决定不停止执行。逾期不申请行政复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。”原告廖雪花对该行政处罚决定书不服，于2016年3月22日向法院提起行政诉讼，请求法院判决1、撤销韶城管行执决字（2016）第002号《行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。本院认为：被告韶关市城市管理行政执法局作出的韶城管行执决字（2016）第002号《行政处罚决定书》合法。根据《广东省城市绿化条例》第二十五条第一款“任何单位和个人不得擅自占用城市绿地，已占用的必须限期归还，并恢复城市绿地的使用功能”、第二十六条第一款“任何单位和个人不得擅自在城市绿地内设置与绿化无关的设施”、第三十七条“违反本条例第二十五条规定，擅自占用城市绿地的，责令限期退出，恢复绿化，并按照每平方米处以三百元以上六百元以下罚款”的相关规定，以及韶关市园林管理局出具的两份证明，其中2015年9月1日的证明，内容为：“韶关市区新华北路志兴金碧园大门东面钢板弹簧厂宿舍北侧花坛为韶关市园林管理局管辖的绿地，该绿地属于韶关市公共绿地。附：测绘地形图”；2015年9月8日的证明，内容为：“韶关市区新华北路志兴金碧园大门东面钢板弹簧厂宿舍北侧花坛为韶关市园林管理局管辖的绿地，绿地种植品种为红背桂。经测量，被侵占铺设水泥的面积：长5.5米，宽5.1米，总面积28.05平方米，减去中间光交箱、管线井、绿化树所占的面积3.045平方米，实际占用绿地面积25.005平方米。附：1、占用绿地示意图；2、现场测量示意图。”及2015年9月7日韶关市城市综合管理局出具的证明，内容为：“韶关市区新华北路XX号XX栋北侧花坛为韶关市园林管理局管辖的绿地，该绿地开挖铺设水泥未经我局行政许可。特此证明。”等证明。在庭审中原告廖雪花亦承认自已在韶关市武江区新华北路XX号开挖绿化带铺设水泥以及在人行道上铺设水泥墩的地块属于公共用地，其擅自在韶关市武江区新华北路XX号开挖绿化带铺设水泥以及在人行道上铺设水泥墩的行为未向相关部门提出过申请报批。故此，原告廖雪花的行为应该受到处罚，被告韶关市城管执法局依照上述规定作出的韶城管行执决字（2016）第002号《行政处罚决定书》并无不妥。综上所述，被告韶关市城管执法局作出的韶城管行执决字（2016）第002号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，被告韶关市城管执法局要求本院维持韶城管行执决字（2016）第002号《行政处罚决定书》的行政行为理由充分，于法有据，本院应予以支持。原告廖雪花诉求本院撤销被告韶关市城管执法局作出的韶城管行执决字（2016）第002号《行政处罚决定书》理据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告廖雪花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告廖雪花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省�关市中级人民法院。审 判 长  卢 苇审 判 员  吴志明人民陪审员  肖转娣二〇一六年五月二十六日书 记 员  叶 娴