福建省平和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0628刑初189号
公诉机关福建省平和县人民检察院。
被告人曾志杰，男，1968年3月3日出生，汉族，高中文化，中共党员，平和县山格镇山格村党支部书记兼村委会主任，住平和县。因涉嫌行贿于2017年3月13日被取保候审。
被告人曾志杰被控行贿一案，平和县人民检察院于2017年5月31日以平检公刑诉[2017]168号起诉书向本院提起公诉。本院于2017年5月31日立案，依法组成合议庭，于2017年7月4日、2017年8月31日公开开庭审理了本案。平和县人民检察院指派检察员张理智出庭支持公诉，被告人曾志杰到庭参加了诉讼。现已审理终结。
平和县人民检察院指控，2013年间，平和县山格镇政府先后实施山格镇科技产业园山格大墘片填土方工程、山格镇新兴街沿街美化亮化工程及附属亮化工程以及平和县迎宾大道（山格段）沿街立面改造工程等项目,采取招投标方式确定承包人。被告人曾志杰为谋取非法利益,多次请求时任中共山格镇党委书记的曾某采用邀标比选并同意其同时挂靠多家建筑公司参与招投标等不正当手段，将上述工程交由其承包，后被告人曾志杰在曾某的帮助下取得上述工程项目的承包权。2014年春节前的一天，为感谢曾某在工程承包上的关照，被告人曾志杰到曾某位于平和县小溪镇安居小区的家中，送给曾某贿款现金人民币50000元。
公诉机关指控认为，被告人曾志杰为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，并提供被告人曾志杰的供述和辩解、证人曾某证言、任职材料、相关工程材料、平和县人民政府《平和县小额工程建设项目施工招标投标管理实施方案》等相关文件、归案经过说明、户籍证明等书证等为证据。提请法院适用《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款的规定予以惩处。
被告人曾志杰对公诉机关的指控无异议。
经审理查明，2013年间，平和县山格镇政府先后实施山格镇科技产业园山格大墘片填土方工程、山格镇新兴街沿街美化亮化工程及附属亮化工程以及平和县迎宾大道（山格段）沿街立面改造工程等项目。被告人曾志杰为谋取利益,多次请求时任中共山格镇党委书记的曾某采用邀标比选并同意其同时挂靠多家建筑公司参与招投标等不正当手段，将上述工程交由其承包，后曾志杰在曾某的帮助下取得上述工程项目的承包权。2014年春节前的一天，为感谢曾某在工程承包上的关照，曾志杰到曾某位于平和县小溪镇安居小区的家中，送给曾某贿款人民币50000元。
另查明，在查办曾某贪污、受贿、挪用公款、滥用职权一案期间，办案人员于2015年6月1日通过山格镇政府工作人员通知曾志杰到案接受调查，同日曾志杰在山格镇政府工作人员的陪同下到中共平和县纪委接受调查，如实交代行贿的犯罪事实。2016年3月14日中共平和县纪委以包括本案事实在内违纪情况对曾志杰处予党内严重警告处分。2017年3月13日，平和县人民检察院决定对曾志杰行贿案立案调查，并对曾志杰采取取保候审强制措施。
再查明，2017年3月22日公安机关根据曾志杰举报破获周某筑贩卖毒品案，现周某筑已被本院判处刑罚。
上述事实，有下列证据证实：
1.立案决定书、归案经过说明、补充说明，证实在查办曾某贪污、受贿、挪用公款、滥用职权一案期间，办案人员于2015年6月1日通过山格镇政府工作人员通知曾志杰到案接受调查，同日曾志杰在山格镇政府工作人员的陪同下到中共平和县纪委接受调查，如实交代行贿的犯罪事实。2017年3月13日，平和县人民检察院办案人员通过山格镇政府领导电话通知曾志杰，后曾志杰主动到山格镇政府接受调查，同日平和县人民检察院决定对曾志杰行贿案立案调查，并对曾志杰采取取保候审强制措施。
2.曾志杰的任职材料，证实2012年8月20日起至案发时间，曾志杰任中共平和县山格镇山格村党支部书记、村委会主任。
3.曾某的任职材料，证实2011年4月起至案发时间，曾某任中共平和县山格镇党委书记。
4.户籍证明，证明曾志杰的基本身份信息情况。
5.证人曾某的证言，证实2013年间，曾志杰先后找其要承建科技产业园区山格大墘片填土方工程、山格镇新兴街沿街美化亮化工程及附属亮化工程、山格镇迎宾大道山格段沿街立面改造工程等，并说如采用公开招投标曾志杰不一定能中标，要求其采用邀标方式让曾志杰承建。为更好推进项目施工，也照顾曾志杰，其决定绕过公开招投标程序，让曾志杰挂靠几家公司来比选邀标，直接将这几个项目给曾志杰承建。曾志杰先后通过挂靠几家公司分别中标平和科技产业园山格大墘片填土方工程、山格镇新兴街沿街美化亮化工程及附属亮化工程、平和县迎宾大道（山格段）沿街立面改造工程等。2014年春节前的一天，曾志杰到其安居小区的家里拜年，期间曾志杰说承建镇政府几个项目赚些钱，拿一个内装有现金的黑色塑料袋给其，说这是一点心意感谢其的关照等，其推辞下就收下。曾志杰走后，其打开塑料袋，数了一下里面装有五叠面值为100元的人民币共5万，其收下后用于日常开支。
6.被告人曾志杰的供述、辩解及自书材料,证实2013年间，山格镇政府先后开展科技产业园山格大墘片填土方工程、山格镇新兴街沿街美化亮化工程及附属亮化工程、平和县迎宾大道（山格段）沿街立面改造工程等项目。由于这几个项目的工程量都很大，每个项目的工程量大概都有八、九十万元，按照相关规定，超过30万元的项目都要通过招投标的方式确定施工方。其考虑到如果山格镇政府采用公开招投标的方式，其不一定能够中标，为了能顺利承建上述工程，其先后多次找到曾某，请求曾某能采用邀标必选的方式将上述工程交给我承建，事后其会给予答谢，曾某表示同意。后在曾某几次出面协调下，其每个项目都通过同时挂靠多家参与邀标比选的方式，先后挂靠福建鼎建路桥建设有限公司中标承建了科技产业园山格大墘片填土方工程、挂靠福建和雄建设发展有限公司中标承建山格镇新兴街沿街美化亮化工程及附属亮化工程、挂靠南炬建筑工程（福建）有限公司中标承建平和县迎宾大道（山格段）沿街立面改造工程等项目，并从中获得一定利润。2014年春节前的一天，其到曾某位于小溪镇安居小区的家里拜年，期间其说感谢曾某的关心，其才顺利承建了山格镇政府的几个项目，有赚了一些钱，并将事先准备好的内装有5万元现金的黑色塑料袋给曾某，曾某推辞一下后就收下。
7.平和科技产业园填土方招投标材料、工程协议书、工程款结算材料,证实平和县山格镇人民政府邀请宏峰集团（福建）有限公司、福建省荔隆建设工程有限公司、福建鼎建路桥建设有限公司等三家公司参与投标平和县科技产业园填土方施工单位。2013年1月16日福建鼎建路桥建设有限公司和山格镇政府签合同，承建平和县科技产业园填土方工程。
8.新兴街、政府大道美化亮化工程工程协议书、工程补充协议书、工程款结算材料,证实平和县山格镇政府通过邀请投标方式由福建省和雄建设发展有限公司中标承建新兴街、政府大道美化亮化工程，2013年6月30日福建和雄建设发展有限公司和山格镇政府签订合同。2013年10月8日双方签订补充协议书增加工程量。
9.平和县迎宾大道山格段沿街立面改造工程招投标材料、工程协议书、工程款结算材料，证实平和县山格镇政府通过邀请投标方式，邀请南炬建筑工程（福建）有限公司、福建省和雄建设发展有限公司、福建锦荣建设工程有限公司等3家公司参与该工程施工的投标，由南炬建筑工程（福建）有限公司中标为该工程的施工单位。2013年10月13日南炬建筑工程（福建）有限公司和山格镇政府签合同，承建平和县迎宾大道山格段沿街立面改造工程。
10.平和县人民政府《平和县小额工程建设项目施工招标投标管理实施方案》、平和县监察局、平和县发改局《平和县30万元以下工程建设项目施工招标投标管理规定》，证实在平和县行政区域内小额工程（合同估算价在30万以上100万元以下的）都应当公开招标，经项目审批部门批准，可分别进行邀请招标或者不公开招标。小额工程招投标活动应当遵循公开、公平、公正、诚实信用和注重效率的原则。投标人不得与招标人窜通投标、投标人之间不得相互窜通投标。
11.平和县发展和改革局出具的证明，证实平和科技产业园山格村大墘片区填土方工程，新兴街、政府大道美化亮化工程，以上两个项目未经平和县发展和改革局审批和核准招标事项。
12.中共平和县纪律检查委员会作出的平纪发（2016）11号处分决定书、情况说明，证实曾志杰因本案的犯罪事实及违反工作纪律于2016年3月14日被党内严重警告处分。
13.举报信、情况说明、相关侦查材料、（2017）闽0628刑初224号，证实公安机关根据曾志杰的检举破获周某筑贩卖毒品案，现周某筑因贩卖毒品罪已被本院判处刑罚。
上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，且能相互印证，本院予以确认。
关于被告人曾志杰是否构成自首的问题。经查，在查办曾某贪污、受贿、挪用公款、滥用职权一案期间，办案人员于2015年6月1日通过山格镇政府工作人员通知曾志杰到案接受调查，同日曾志杰在山格镇政府工作人员的陪同下到中共平和县纪委接受调查，如实交代行贿的犯罪事实。2016年3月14日中共平和县纪委以包括本案事实在内违纪情况对曾志杰处予党内严重警告处分。2017年3月13日，平和县人民检察院办案人员通过山格镇政府领导电话通知曾志杰，后曾志杰主动到山格镇政府接受调查，同日平和县人民检察院决定对曾志杰行贿案立案调查，并对曾志杰采取取保候审强制措施。综上，依法应认定曾志杰符合自动投案的条件，曾志杰到案后能够如实供述，依法应认定为自首。
关于被告人曾志杰是否构成立功的问题，现有证据中公安机关的相关材料证实周建筑贩卖毒品一案系由曾志杰举报并破获，且没有证据证明其线索来源不符合法律规定，根据有利于被告人原则，依法应认定曾志杰具有立功行为。
本院认为，被告人曾志杰为谋取不正当利益，给予国家工作人员贿款现金50000元，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，所指控的罪名成立，建议适用法律的意见正确，予以采纳。曾志杰主动到案后如实供述自己的罪行，系自首，亦属在被追诉前主动交代行贿行为的，依法可减轻处罚或免除处罚；检举他人犯罪，是立功，依法可从轻处罚。综上，鉴于曾志杰具有自首、立功情节，具有较好的悔罪表现，犯罪情节较轻，依法对其免予刑事处罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条、第三十七条、第六十七条第一款、第六十八条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条、第十三条、《最高人民法院关于处理自首(?http:?/??/?205.6.0.1?/?claw?/?ApiSearch.dll?ShowRecordText?Db=chl&Id;=19&Gid;=19721&ShowLink;=false&PreSelectId;=127195168&Page;=0&PageSize;=20”\\\l”m_font_2?)和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第五条的规定，判决如下：
被告人曾志杰犯行贿罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 沈蔚林
审 判 员 朱惠珍
人民陪审员 叶向秀
二〇一七年八月三十一日
书 记 员 杨 斌
相关法律规定
1.《中华人民共和国刑法》
第三百八十九条【行贿罪】为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
第三百九十条【对犯行贿罪的处罚】对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条【立功】犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
2.《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第十二条行贿犯罪中的“谋取不正当利益”，是指行贿人谋取的利益违反法律、法规、规章、政策规定，或者要求国家工作人员违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定，为自己提供帮助或者方便条件。
违背公平、公正原则，在经济、组织人事管理等活动中，谋取竞争优势的，应当认定为“谋取不正当利益”。
第十三条刑法(?javascript:SLC(17010,0)?)第三百九十条(?javascript:SLC(17010,390)?)第二款规定的“被追诉前”，是指检察机关对行贿人的行贿行为刑事立案前。
3.《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。
第五条根据刑法第六十八条第一款的规定，犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，经查证属实；提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人犯罪活动；协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于国家和社会的突出表现的，应当认定为有立功表现。
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