江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）连行终字第00049号
上诉人（原审原告）安徽华力泵业有限公司,住所地在安徽省泾县泾川镇箬帽路。
法定代表人吴江涛，该公司董事长。
委托代理人李军，该公司经理。
委托代理人周志宏，安徽皖南律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）连云港市灌南质量技术监督局,住所地在连云港市灌南县常州北路。
法定代表人于劲松，该局局长。
副职负责人陈开军，该局副局长。
委托代理人汤闽，该局工作人员。
上诉人安徽华力泵业有限公司（以下简称华力泵业公司）因与被上诉人连云港市灌南质量技术监督局（以下简称灌南质检局）质量监督行政处罚一案，不服海州区人民法院（2014）海行初字第00047号行政判决一案，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人华力泵业公司的委托代理人李军、周志宏，被上诉人灌南质检局的副职负责人陈开军、委托代理人汤闽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年间华力泵业公司向连云港市华通化学有限公司多次销售多种型号泵产品若干台。2014年4月17日，灌南质监局经调查认定华力泵业公司向连云港市华通化学有限公司销售标注“华力”IHF型化工离心泵33台，交货地为需方所在地，而需方所在地为江苏省连云港市灌南县。灌南质检局经向安徽省质量技术监督局查询回复：华力泵业公司持有该局核发的证号为（皖）XK06-003-00050工业产品生产许可证，获证日期为2013年12月26日，有效期至2018年12月25日，获证范围为1.化工离心泵，IH系列；2.塑料离心泵，HIS系列。在2013年生产许可证换证、增项之前，华力泵业公司持有国家质检总局核发的工业产品生产许可证，证号为XK06-003-00812，获证日期为2008年12月23日，有效期至2013年12月22日，获证范围为塑料离心泵HIS系列、UHB系列。HIS及IHF型离心泵不是同一种产品，是企业采用不同的材料制造应对传输不同的介质而命名的。据此，认定华力泵业公司生产、销售的IHF型化工离心泵不在其已取得工业产品生产许可证范围内。违反了《条例》的相关规定，灌南质检局于2014年7月18日向华力泵业公司送达了（苏灌）质监罚告字（2014）29号行政处罚告知书。华力泵业公司在规定的期限内未有对认定的事实、理由、依据提出异议，也未提出陈述申辩和听证。同年7月25日灌南质监局依据《条例》第五条、第四十八条的规定，作出了（苏灌）质监罚字（2014）29号行政处罚决定书，并于同年7月28日向华力泵业公司送达。华力泵业公司不服该处罚决定，诉至原审本院。
原审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。《条例》第六条第一款规定，国务院工业产品生产许可证主管部门依照本条例负责全国工业产品生产许可证统一管理工作，县级以上地方工业产品生产许可证主管部门负责本行政区域内的工业产品生产许可证管理工作。据此，灌南质检局具有对本辖区内的涉及生产许可证的产品具有监督管理职权。案件争议焦点主要为：灌南质检局对本案是否具有行政管理权；华力泵业公司生产并销售的IHF型化工离心泵是否在其取得生产许可证的IH系列之内；IHF型化工离心泵是否在《国家实行生产许可证制度的工业产品目录》中；灌南质监局对华力泵业公司的罚款是否明显过重、处罚不当。依据行政处罚法规定，行政处罚由违法行为发生地具有行政处罚权的行政机关管辖。华力泵业公司销售给连云港市华通化学有限公司涉案产品交货地在需方所在地，即为违法行为发生地，在灌南质检局行政管理的区域内，灌南质检局具有对生产许可证的监督检查管理职权，故灌南质检局具有行政管辖权。国家质量监督检验检疫总局制定的《泵产品生产许可证实施细则》第1.2条规定，凡属于耐腐蚀泵、高温泵和高压泵的叶片式离心泵均属于发证产品范围；第1.3条规定，在中华人民共和国境内生产本实施细则规定的泵产品的，应当依法取得生产许可证。任何企业未取得生产许可证不得生产本实施细则规定的泵产品。华力泵业公司生产的IHF型化工离心泵属于耐腐蚀叶片式离心泵，依上述规定属于应当依法取得生产许可证的产品。故华力泵业公司认为其生产的IHF型化工离心泵属于IH系列离心泵，且不在《国家实行生产许可证制度的工业产品目录》中产品的观点于法无据，不予支持。《条例》第四十八条规定，销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；……。华力泵业公司未有取得IHF型化工离心泵生产许可证，且销售数量大，灌南质检局对其在处罚幅度内进行处罚符合法律规定，华力泵业公司认为对其处罚过重、不当的意见不成立。综上，灌南质检局对华力泵业公司作出的行政处罚决定，认定华力泵业公司违法行为事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚得当，应当维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持连云港市灌南质量技术监督局于2014年7月25日作出的（苏灌）质监罚字（2014）29号行政处罚决定。
上诉人不服判决，提出上诉称，原审法院判决认定事实不清，适用法律错误。1、上诉人的生产和销售行为均发生在安徽省泾县，被上诉人无权作出行政处罚决定；2、上诉人生产销售的“IHF型离心泵”不在《国家实行生产许可证制度的工业产品目录》，被上诉人不能适用《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第5条之规定；3、上诉人已经取得“IH型离心泵”的生产许可证，“IHF型离心泵”属于“IH型离心泵”同型号的产品，被上诉人未证实“IHF型离心泵”是属于耐腐蚀泵、高温泵和高压泵的叶片式离心泵，被上诉人不能适用《泵产品生产许可证实施细则》第1.2、1.3条之规定；4、被上诉人作出的处罚决定涉及的罚款数额几乎属法定幅度内的最高额，行政处罚明显不当，不具有合理性。综上，请求撤销一审判决，撤销被上诉人作出的处罚决定。
被上诉人答辩称，其作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。1、违法行为发生地包括违法行为着手地、经过地、实施（发生）地和危害结果发生地，另根据民事诉讼法相关规定，购销合同的交货地为需方所在地，本案中连云港地区为合同履行地和销售行为实施地，其是对生产许可证进行管理的执法主体，对涉案的行政违法行为具有管辖权；2、国家对泵产品实施生产许可证管理，上诉人所生产的“IHF”是塑料离心泵，产品说明书中表明“IHS”和“IHF”氟塑料化工泵，为耐腐蚀，属于塑料离心泵，根据《泵生产许可证实施细则》规定，耐腐蚀、高温泵和高压泵，凡符合以上三个条件之一的叶片式离心泵均属于发证产品范围；3、上诉人的产品说明书中表明，“IHF”氟塑料化工泵，是新一代耐腐蚀泵，其泵体、叶轮、泵盖等与介质接触的部位和部件材质均为氟塑料制造，而“IH”化工离心泵过流部件材质为不锈钢，两者并非同型号产品，上诉人的产品说明书与工业品买卖合同均证明“IHF”氟塑料化工泵为耐腐蚀泵；4、上诉人共违法销售33台化工离心泵，数额巨大，我局作出的处罚决定，符合《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《江苏省质量技术监督行政处罚自由裁量权适用规则》的规定，处罚得当。综上，请求驳回上诉，维持原判。
在原审法院审理过程中，灌南县质检局向原审法院提供了出被诉具体行政行为的证据、依据：1、权利义务告知书、现场检查笔录、照片、工业买卖合同及其合同附件、通知书、送达回证、立案审批表、授权委托书、身份证复印件、调查笔录、企业申领生产许可证查询截图、增值税发票、托运单、性能试验报告、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、体系认证证书、生产许可证证书、通知书、送达回证、现场检查笔录、快递详情单、成本核算表、产品说明书、案件协查函、邮寄送达、复函、行政处罚告知书、邮寄送达、行政处罚决定书及邮寄送达。证明作出行政处罚决定事实清楚、程序合法；2、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》及其释义、最高人民法院关于适用是《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见、《泵产品生产许可证实施细则》。证明其作出的具体行政行为有合法依据。
华力泵业公司向原审法院提供的证据有：1、营业执照、企业代码证、法定代表人身份证明，证明其主体资格，公司基本信息；2、行政处罚决定书，证明行政处罚的有关事实；3、IH型离心泵生产许可证，证明其持有IH型离心泵生产许可证；4、工业产品买卖合同，证明其与连云港市华通化学有限公司签订买卖合同发生于安徽省泾县。
上诉人提起上诉后，原审法院已将上列证据和依据随案一并移送本院。
经本院开庭审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。
二审庭审中，双方均未提交新证据。
根据确认的证据，本院认定的案件事实与原审判决认定的事实相同。
本院认为，被上诉人在其管辖区内依法履职过程中，检查到连云港市华通化学有限公司与上诉人签订买卖合同，该买卖合同中销售的离心泵涉嫌未取得工业产品生产许可证，被上诉人遂认定违法行为发生地在其辖区内，依据行政处罚法的规定，其对本案享有行政管辖权，并有权作出行政处罚决定。被上诉人在作出行政处罚决定前，依法进行了调查，并依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《泵产品生产许可证实施细则》等法律法规，查明了上诉人生产的IHF型化工离心泵，与上诉人已取得了IH系列离心泵的生产许可证的产品属于不同类产品，若生产销售，须取得生产许可证；还查明了上诉人共销售IHF型化工离心泵33台。被上诉人依据查明的事实，对上诉人的违法销售行为、违法销售的数额，依据行政处罚法的规定程序，对上诉人作出了责令改正，处罚款18万元的行政处罚。被上诉人作出的行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用的法律法规正确，对上诉人违法行为的罚款数额在法律规定的裁量幅度内。综上，原审人民法院判决驳回诉讼请求并无不当，本院应予以维持。上诉人的上诉理由，无事实和法律依据，不能成立，本院不予采纳。依据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由安徽华力泵业有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢善娟
审 判 员 宋建霞
代理审判员 周文元
二〇一五年七月三十一日
书 记 员 徐 瑞
法律条文附录
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；