温州市龙湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0303行初29号
原告ＸＸ华，男，1950年12月16日出生，汉族，住温州市龙湾区。
委托代理人薛正懿（一般授权），北京京平律师事务所律师。
委托代理人陈蕾雷（特别授权），男，1984年11月10日出生，汉族，住温州市龙湾区，原告之子。
被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道），住所地温州市龙湾区蒲江路67号。
法定代表人周光峰，主任。
委托代理人陈豪、邵登忠（特别授权），浙江平宇律师事务所律师。
原告ＸＸ华诉被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处房屋行政强制一案，于2017年1月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年2月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月10日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ华及其委托代理人薛正懿、陈蕾雷，被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处的诉讼负责人王长耀及其委托代理人陈豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告蒲州街道于2016年11月25日强制拆除原告ＸＸ华座落蒲州街道江前村江上路3号房屋。
原告ＸＸ华诉称，其座落蒲州街道江前村江上路3号的房屋及土地面临征收。2016年11月25日，原告发现此房屋被蒲州街道非法拆除，故诉至法院，请求确认被告拆除原告座落蒲州街道江前村江上路3号房屋的行为违法。
原告在举证期限内向本院提交的证据：
1、身份证复印件，证明原告主体资格。
2、房屋被拆除前后照片，证明违法拆除现场实照。
3、在村委会拍摄的照片，证明涉案房屋的建设时间。
4、在村委会办公电脑上拍摄的照片，涉案房屋的建设时间。
5、国土部门复印的图纸一份，证明1996年时涉案房屋基本建设完毕。
被告蒲州街道辩称，2016年5月4日，被告委托第三方机构对原告位于江上路3号房屋进行调查登记，根据航拍图显示，此房屋系违法建筑。被告于2016年9月27日发布蒲州街道江前村城中村改造范围内未登记房屋初审认定公示，明确江上路3号房屋为未登记房屋。因蒲州街道江前村（包括原告涉诉房屋在内）的土地被纳入征收范围，被告于2016年11月25日对原告已腾空的位于江上路3号违法建筑进行拆除。故拆除行为合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交的证据及依据：
1、征收土地公告、用地情况汇总表，证明原告所涉建筑物土地依法纳入征收范围。
2、调查登记表、航拍图、未登记房屋初审认定公示及照片，证明原告位于江上路3号建筑物系违法建筑。
3、腾空验收合格证，证明原告已于2016年10月30日腾空涉案建筑物。
4、《关于在全市开展“大拆大整”专项行动的实施方案》，作为被诉行政行为的规范性文件依据。
经庭审质证，原告对被告证据1真实性、合法性无异议，但对关联性有异议；对证据2中调查登记表、1984年航拍图和1994年航拍图真实性无异议，对未登记房屋初审认定公示及照片真实性有异议，认为不能证明在征收过程中对涉案房屋已依法认定为未登记房屋。对证据3有异议，认为没有原告的签字确认，不能证明原告主动腾空涉案房屋。被告对原告提交的证据1、2无异议；对证据3、4有异议，认为不能证明涉案房屋建于1996年的事实；对证据5真实性有异议，认为无法证明来源于国土局。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2无异议，本院予以采信，证明原告主体资格及涉案房屋被拆除的事实。原告对被告提交的证据2中调查登记表、1984年航拍图和1994年航拍图真实性无异议，本院予以采信，证明涉案房屋属1994年后建筑，总面积507.18平方米，其中94段棚为38.21平方米的事实。对被告提交的证据1，本院予以采信。证据2中未登记房屋初审认定公示及照片证明被告对涉案房屋初步认定为未登记房屋并进行公示。证据3，证明被告对涉案房屋进行腾空验收。原告提交的证据3、4、5，没有村委会、国土部门印章，故不能证明原告所主张的待证事实，本院不予采信。
原告对被告作出被诉房屋强制行为所依据的规范性文件无异议，但认为被告适用错误。
经审理查明，被告对原告位于江上路3号房屋进行调查登记，认为根据航拍图显示，此房屋属1994年后建筑，系违法建筑，房屋建筑总面积507.18平方米，其中94段棚为38.21平方米。2016年9月27日，被告发布蒲州街道江前村城中村改造范围内未登记房屋初审认定公示，初步认定江上路3号房屋为未登记房屋。因蒲州街道江前村（包括原告涉案房屋在内）的土地被纳入征收范围，被告于2016年11月25日对原告位于江上路3号房屋进行拆除。原告遂诉至法院，要求确认被告强制拆除行为违法。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《浙江省城乡规划条例》第六十六条第二款规定，城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。根据上述法律规定，责令限期拆除决定和县级以上人民政府的书面责成是实施拆除行为的法定条件。本案中，原告未提交有效证据证明其位于蒲州街道江前村江上路3号房屋属合法建筑，被告亦未提交证据证明城乡规划主管部门已针对涉案房屋作出责令限期拆除决定，且未有县级以上人民政府的书面责成，故被告对原告涉案房屋实施强制拆除违反法定程序。原告请求确认该行政强制拆除行为违法的意见，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处于2016年11月25日强制拆除原告ＸＸ华座落蒲州街道江前村江上路3号房屋的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 孟 东
审 判 员 余凌雯
人民陪审员 沈慧慧
二〇一七年七月十七日
书 记 员 李 雅
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
《浙江省城乡规划条例》
第六十六条城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人不停止建设的，城乡规划主管部门应当立即向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起十日内书面责成有关部门采取查封施工现场等措施。
城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后，当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的，城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。