广东省化州市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）茂化法民二初字第153号
原告何乃飞XX，男，19XX39年X8月X15日出生，汉族，住化州市石湾街道办石湾村委会博利村**号。
身份证号码：44092419390815********。
委托代理人梁伟新、周茜，化州市法律援助处法律工作者。
被告中国人寿保险股份有限公司化州市支公司。
诉讼代表人郭东晓，副总经理。
委托代理人郑水河，广东海法律师事务所律师。
第三人化州市人民政府。
法定代表人谭剑锋，市长。
委托代理人唐林光，化州市法制局副局长。
第三人化州市石湾街道办事处。
法定代表人（暂缺）。
委托代理人张瑞振，化州市石湾街道办司法所所长。
原告何乃飞XX诉被告中国人寿保险股份有限公司化州市支公司（以下简称保险公司）、第三人化州市人民政府、第三人化州市石湾街道办事处保险合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告何乃飞XX和委托代理人梁伟新、周茜、被告委托代理人郑水河及第三人化州市人民政府委托代理人唐林光、第三人化州市石湾街道办事处委托代理人彭勇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，我于1964年在村委会工作，至2003年1月退休。被告于1989年5月20日制定了《化州市管理区干部退休养老金统筹保险试行办法》，根据第六条规定，村干部工龄满二十年以上，保险费交付时间满十年者，按其退休前基本工资的90%发放退休金。我于1989年起缴费3元，市财政局和镇财政各缴3元，一直缴费至2011年3月退休。被告应根据我退休时的工资及工作年限计算退休金，每月应支付270元，被告从2003年1月起每月只支付42元，2008年2月起每月只支付63元至现在。因此，被告从2003年1月至2008年2月共欠原告的退休养老金为（270元-42元）×61个月＝13908元，（270元-63元）×86个月＝17802元，合计为31710元。我参加被告的养老保险并按时缴纳养老保险金至退休，我已经领取保险金，说明合同已经成立，但我应得的保险金通过各种途径向被告追讨，被告以各种理由搪塞。为维护我的合法权益，请求判令被告补发2003年1月至2015年3月的退休金31710元；判令被告从2015年4月起每月支付退休养老金270元。本案件受理费由被告承担。
被告辩称，一、原告请求我公司按270元／月的标准发放退休养老金缺乏事实依据与法律依据，不能成立，应予驳回；二、原告要求以300元为基础计算发放退休金缺乏理据；三、请求本着尊重历史、实事求是的原则处理本案。
第三人化州市人民政府辩称，本案是保险合同纠纷，我府不是保险合同主体，不应作为本案的当事人。原告何乃飞XX与被告的保险合同合法有效，被告应依合同的约定支付保险金给原告。
第三人化州市石湾街道办事处辩称，我们的答辩意见与第三人化州市人民政府一致。
经审理查明，原告于1964年在石湾村委会（管理区）工作，至2003年1月退休，持有被告核发的编号为NO001877号《养老金保险领取证》，从2003年1月起享受养老金保险待遇。1989年5月20日，化州县人民保险公司（被告的前身）制定了《化州县管理区干部退休养老金统筹保险试行办法》，第三人化州县（市）人民政府以化府（1989）39号文通知县直属有关单位，执行《化州县管理区干部退休养老金统筹保险试行办法》。该办法约定：“凡现任在册管理区干部统一向保险公司办理投保手续，保险费的统筹办法暂按每人工资70元计算，按费率12.86%计提保险费，每人每月共提交保险费9元，县财政、镇政府和个人各分担3元，若管理区干部基本工资提高，则按提高后的基本工资计领退休金，保险公司不再追收提高工资前的保险费，但根据实际情况，经县政府批准可适当调整费率；凡年满二十年工龄以上，保险费交付时间满十年以上者，按其退休前基本工资的90%发给退休金。”第三人化州市石湾街道办事处于1989年6月根据化州县（市）人民政府以化府（1989）39号文的通知向被告投保了原告的统筹养老保险金，2008年12月11日，第三人化州市石湾街道办事处与被告确认原告的投保信息。原告已按规定缴交了全部的保费，从2003年1月开始至2009年3月按每月领养老保险金42元，从2009年4月至今，每月按基本工资70元的90%领养老保险金63元。原告在任村委干部期间取得的报酬是工资，因政策变化，村级干部在税费改革后已无基本工资可言，财政划拨的各项补贴就是村级干部的工作报酬。原告是2003年1月退休，据石湾镇财务办提供的《2002年1月份石湾镇村干部工资表》显示原告所领取的实发工资是185元。
本院认为，被告制定了《化州县管理区干部退休养老金统筹保险试行办法》，原告（包括两第三人）依该办法的约定投保了管理区干部退休养老金统筹保险，并经被告确认，原、被告之间构成的保险合同关系合法有效，原告有权享受保险利益，原、被告应依照《化州县管理区干部退休养老金统筹保险试行办法》的约定实际履行。原告投保的条件符合办法中第六条第一项“凡年满二十年工龄以上，保险费交付时间满十年以上者，按其退休前基本工资的90%发给退休金。”的情形，应当按其退休前基本工资的90%发放退休养老金。但本案如何认定原告退休前的基本工资成为处理本案的关键。原告在任村委（管区）干部期间，因政策变化，村级干部在税费改革后已无基本工资可言，按原告退休前的基本工资计算退休养老金的约定已难以直接体现。村级干部的工作报酬就是财政划拨的各项补贴，已没有其他收入，财政划拨的各项补贴是否属原告的工资收入呢？根据国家统计局1990年发布的《关于工资总额组成的规定》第4条规定：工资总额有下列六个部分组成：（一）计时工资，（二）计件工资，（三）奖金，（四）津贴和补贴，（五）加班加点工资，（六）特殊情况下支付的工资。该条款明显将津贴和补贴界定为工资、并计入工资总额当中，因此财政划拨给村级干部的各项补贴就是原告的工资收入。原告是2003年1月退休，其退休前也就是2002年原告的报酬收入为185元，有当地财务办的工资表证实。根据《化州县管理区干部退休养老金统筹保险试行办法》第三条“若管理区干部基本工资提高，则按提高后的基本工资计领退休金，保险公司不再追收提高工资前的保险费，但根据实际情况，经县政府批准可适当调整费率。”的约定，被告计算原告的退休养老金应当遵循诚实信用原则，以原告退休前且提高后的工资185元计算，原告请求被告支付退休养老金300元×90%＝270元没有事实依据，本院不予支持，应当按实际工资收入185×90%＝166.5元计算。关于原告请求被告补发2003年1月至2015年3月的退休养老金31710元问题，《化州县管理区干部退休养老金统筹保险试行办法》第三条的约定是不确定状态，原告退休前的报酬是否属基本工资收入尚存在争议，因此必须经过双方合意或确认后方能执行；原告在向本院起诉前原、被告双方一直对退休前的工资未进行确认。原告在提高退休养老金的依据未得到合法确认的情况下以该条款要求被告履行补发2003年1月至2015年3月退休养老金31710元的义务，没有事实根据，本院不予支持。为了规范保险活动，保护保险活动当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《中华人民共和国保险法》第一条、第一百一十四条第二款和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告中国人寿保险股份有限公司化州市支公司于判决生效后向原告何乃飞XX每月支付退休养老金为166.5元。
二、驳回原告何乃飞XX的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费593元由被告中国人寿保险股份有限公司化州市支公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审 判 长 陈家明
审 判 员 徐学军
人民陪审员 赖仕建
二〇一五年十月二十日
书 记 员 ：赵宇