广东省云浮市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）云中法行终字第55号
上诉人（原审原告）：广东省云浮市云城区云城街富丰村富禄第一经济合作社。
负责人：伍桂兴，富丰村富禄第一经济合作社社长。
委托代理人：伍德均，富禄第一经济合作社村民。
委托代理人：何忠兴，广东刚毅律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：云浮市国土资源和城乡规划管理局。住所地：云浮市。
法定代表人：彭仲典，局长。
委托代理人：梁家栋，广东翔浩律师事务所律师。
委托代理人：陈天成，广东翔浩律师事务所律师。
原审第三人：何卓标，又名何标，男，汉族，1961年9月26日出生，住云浮市云城区。
委托代理人：徐杰兴，广东雄量律师事务所律师。
上诉人广东省云浮市云城区云城街富丰村富禄第一经济合作社（以下简称富一队）因与被上诉人云浮市国土资源和城乡规划管理局行政撤销纠纷一案，不服云城区人民法院（2014）云城法行初字第13号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人富一队的负责人伍桂兴、委托代理人伍德均、何忠兴，被上诉人云浮市国土资源和城乡规划管理局的委托代理人陈天成，原审第三人何卓标的委托代理人徐杰兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：涉案土地位于A地，该土地是富一队于1981年发包其村民伍世洲承包的责任田。富一队认为1985年富一队的村民伍世洲家庭由于劳动力不足，把该责任田转包给云城区B村的村民何锡（已故）耕种。双方于1985年12月10日签订《承包合约》，合同约定：兹有我队伍世洲户，有责任田三份。现由于孩儿小，劳力不足，暂时无力耕作，现转让B村何锡承包。本田于A地在路边，面积二分三厘，定为每造稻谷200斤交回伍世洲。全年稻谷400市斤，也可交现金每年100元。承包时间暂定13年。何卓标认为本案争议的土地1982年前属于富一队村民小组所有，且由村民伍世洲承包，1982年何卓标取得涉案土地，1983年何卓标在涉案土地上建设楼房基础。并由何卓标使用至今。1994年，云城街道办组织国土所等相关执法部门成立工作组清理水田建房，工作组发现何卓标已建房的土地尚未办理土地证，工作组和富丰管理区对该土地一起丈量后，通知何卓标缴纳清理新建补办手续处理费后，云浮市云城镇富丰管理区、云浮市云城镇国土管理所、云浮市云城镇人民政府、云浮市人民政府在土地发放登记表上盖章同意发证。1994年4月12日，云浮市国土资源和城乡规划管理局向何标颁发了云府集建字XXX号《集体土地建设用地使用证》，确认何卓标对该土地享有使用权。该《集体土地建设用地使用证》的土地使用证发放台帐载明：批准单位为云城镇政府，批准文号为清理补办，土地类别为水田，使用性质为永久。富一队认为2012年，富一队按照上级要求，对土地重新确权和调整，要求何卓标返还土地，何卓标提出其用钱购买了土地使用权，并有土地使用证。富一队认为云浮市国土资源和城乡规划管理局核发土地证前未严格按照土地登记程序办理，没有认真审查何卓标的土地来源，错误办理了上述土地证给何卓标，损害了富一队的合法权益。富一队为此向村委、街道办事处及云浮市国土资源和城乡规划管理局提出异议。云城街道办事处国土所组织当事人调处无果，云浮市国土资源和城乡规划管理局于2012年9月6日向富一队出具意见书称，根据中华人民共和国国土资源部令第40号《土地登记办法》第六章的规定，富一队所提供的该社员联名要求撤销何标持有的集体土地使用证的相关材料是不具备注销登记的条件，建议利害关系人富一队可以持登记申请书、申请人身份证明、土地登记簿记载错误的证明文件等材料，在行政服务中心二楼向国土部门登记机构提出异议登记申请。2012年9月17日，富一队书面向云浮市国土资源和城乡规划管理局提出对何标持有集体土地使用证的异议登记申请。云浮市国土资源和城乡规划管理局对涉案土地进行相关调查后，未有向富一队作出书面回复。2014年6月30日，富一队向原审法院提起诉讼，请求判决撤销云浮市国土资源和城乡规划管理局核发给何卓标（户名何标）的证号为云府集建字XXX号《集体土地建设用地使用证》。同时向原审法院提交推选诉讼代表人签名表称，经富一队村民会议研究认为，富一队中心垌片土地被国土局核发土地证给了富一队以外的何标、何仲波，侵犯了富一队的土地所有权。研究决定向法院起诉国土局和何标、何仲波，取回土地。并推选伍德均、伍永刚为诉讼代表人，代表富一队全体成员提起诉讼、签名、参加诉讼，领取法律文书。
原审法院认为，本案云浮市国土资源和城乡规划管理局于1994年4月12日颁发云府集建字XXX号《集体土地建设用地使用证》给何标，富一队于2014年6月30日向原审法院提起诉讼，富一队的起诉已超过20年的法定起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，应不予受理。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；……”的规定，富一队已丧失了本案诉权。综上所述，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条、第四十四条、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回云浮市云城区云城街富丰村富禄第一经济合作社的起诉。
上诉人富一队不服，向本院提起上诉，请求：撤销一审裁定，并裁定本案没有过诉讼时效，上诉人没有丧失诉权。事实和理由：
一审法院以“超过20年诉讼时效，已丧失了本案诉权”为由驳回上诉人的起诉是错误的。被上诉人违法发放土地证给何卓标没有告知上诉人，直到2012年底才发现被上诉人发放土地使用权给何卓标。当知道后即向被上诉人提出异议，要求撤销该证。被上诉人也多次进行调查、调解。在2013年上诉人具状向法院起诉，但法院以起诉人没有公章不受理。之后申办了组织机构代码证，刻好印章再次向法院起诉。按照被上诉人向法院提供的证据显示，至今没有发放土地证，何卓标至今还没有签字领到土地证，1994年4月5日、4月12日只是填表日期、审批日期，并不是发放土地证日期。就算按照审批日期起算，也未超过诉讼时效。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案就是未告知诉权和起诉期限，在2012年底才知道具体行政行为，至今还没有2年时间。虽然《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的，人民法院不予受理。但前提是在20年内不知道具体行政行为内容的才适用此条规定，所以一审法院适用法律错误。
如何理解适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条，最高人民法院有两个答复，《最高人民法院关于如何执行〈最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释〉第四十二条的规定请示的答复》（2002年8月2日（2002）行他字第6号）规定：“行政机关在《中华人民共和国行政诉讼法》实施之后即1990年10月1日以后作出的具体行政行为，当事人不知道该具体行政行为内容的，其起诉期限的计算应当适用本院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十二条的规定。”《最高人民法院关于如何理解〈关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释〉第四十一条、第四十二条规定的请示的答复》（2008年3月17日（2007）行他字第25号）规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定确定起诉期限，但最长不得超过该解释第四十二条规定的期间。”本案就是开始不知道具体行政行为内容，后来知道了，根据上述规定应适用第四十一条规定的起诉期限。所以一审法院无视“后来知道具体行政行为内容”的事实，笼统适用第四十二条的规定确实错误。况且，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定，由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案就是被被上诉人和村委耽误了时间的，所以不论怎样计算都未过起诉期限。
综上所述，一审法院裁定驳回起诉是错误的，是适用法律错误，不依法办事的表现。希望二审法院撤销一审裁定。
被上诉人云浮市国土资源和城乡规划管理局答辩称：一、原审法院认定：本案云浮市国土资源和城乡规划管理局于1994年4月12日颁发云府集建字XXX号《集体土地建设用地使用证》给何标，富一队于2014年6月30日向原审法院提起诉讼，富一队的起诉已超过20年的法定起诉期限。因此，原审法院根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，驳回富一队的起诉。原审法院认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请法院依法驳回上诉人的上诉请求。二、被上诉人发证符合法律、法规的规定。本案中的云府集建字XXX号《集体土地建设用地使用证》，被上诉人发证及发证程序符合法律、法规的规定，符合《中华人民共和国土地管理法》和《土地登记办法》的相关规定。三、被上诉人认为：在一审过程中，上诉人不具有原告的主体资格，上诉人的村民代表签名不符合法律规定。综上所述，上诉人陈述的事实和理由不成立，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请二审法院依法维持原裁定，驳回上诉。
原审第三人何卓标述称：原审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，实体处理得当。上诉人的上诉没有新的事实和证据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原裁定。
经审理查明，本院查明的事实与原审查明的事实一致，本院确认原审查明的事实。
在本案二审过程中，上诉人富一队向本院提交了在《推选诉讼代表人签名表》上签名的大部分村民的身份证明材料并出示给被上诉人及原审第三人，被上诉人及原审第三人在对上述材料进行核对后，均表示对上诉人的原告主体资格无异议。
本院认为：《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十四条规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；……”在本案中，被上诉人于1994年4月12日将云府集建字XXX号《集体土地建设用地使用证》核发给何标，上诉人于2014年6月30日向原审法院起诉，已超过20年法定起诉期限。上诉人上诉时认为其曾于2013年就本案争议向原审法院起诉，原审法院以其没有公章为由不予受理，但其并未提供相关证据予以证实，故对上诉人这一主张，本院不予采纳。关于上诉人上诉认为根据《最高人民法院关于如何理解〈关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释〉第四十一条、第四十二条规定的请示的答复》：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用》第的规定确定起诉期限，但最长不得超过该解释第规定的期间”的规定，上诉人虽在云府集建字XXX号《集体土地建设用地使用证》核发20年之后才向法院起诉，但并未超过法定期限的意见。本院认为，上述答复规定的最后一句已明确规定了公民、法人或者其他组织即使不知道行政机关作出具体行政行为内容及诉权和起诉期限的，其起诉期限最长仍不得超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条所规定的期间，即不论公民、法人或者其他组织是何时知道涉及不动产的具体行政行为内容及其诉权和起诉期限的，其对该具体行政行为起诉的最长期限仍为从该具体行政行为作出之日起算不得超过20年。上诉人的上述主张，是对上述规定的误解，本院不予采纳。因此，原审法院认定上诉人的起诉明显法定的起诉期限且无正当理由，并裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院依法予以维持。
综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。上诉人富一队的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄海燕
审 判 员 陆汉容
代理审判员 李婉婉
二〇一四年十一月十日
书 记 员 陈辉财