河北省唐山市丰润区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丰行初字第108号
原告陈国树，居民。
委托代理人杨波，河北润昌律师事务所律师，一般代理。
被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所，住所地唐山市丰润区人民路28号。
负责人郑卫华，所长。
被告唐山市公安局丰润区分局，住所地唐山市丰润区幸福道22号。
法定代表人杨振东，局长。
委托代理人戚慧杰，该局法制大队民警，一般代理。
第三人张宏宇，居民。
原告陈国树不服被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所于2015年10月16日作出的唐润公（燕）行终止决（2015）0009号终止案件调查决定及被告唐山市公安局丰润区分局于2015年10月27日作出的唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月25日立案后，于2015年12月3日依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭审理了此案，原告陈国树、委托代理人杨波、被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所所长郑卫华、被告唐山市公安局丰润区分局的委托代理人戚慧杰、第三人张宏宇到庭参加诉讼。2016年5月23日，经河北省高级人民法院批准，本案依法延长审理期限六个月。本案现已审理终结。
被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所于2015年10月16日作出了唐润公（燕）行终止决（2015）0009号终止案件调查决定。被告查明，因7.27早市抢劫一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。原告陈国树不服，向被告唐山市公安局丰润区分局申请行政复议，被告唐山市公安局丰润区分局于2015年10月27日作出唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定，维持唐润公（燕）行终止决（2015）0009号终止案件调查决定。
原告陈国树诉称，原告系唐山市丰润区早市的翡翠、玉石经销商。2015年7月27日，申请人在正常营业过程中，玉石摊位的玉石等货物被张宏宇等三名人员抢走，导致包括翡翠玉石、宝石等物品被抢走，货物在现场洒落了一地。被抢物品价值27万元，同时三人在抢夺过程中造成7000元的物品损坏。玉石被抢走后，林荫路派出所出警并勘察现场。之后，林荫路派出所以自己对此案无管辖权为由，将案件移送燕山路派出所侦办，并由丰润区分局计警官办理此案。侦查过程中，公安局仅将部分玉石找回，造成了受害人66800元的损失。2015年10月16日，唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所出具了唐润公（燕）行终止决（2015）第0009号终止案件调查决定书，以“没有违法事实”为由，决定终止调查。原告于2015年10月21日向唐山市公安局丰润区分局提起行政复议。2015年10月27日，唐山市公安局丰润区分局作出唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定书，决定维持燕山路派出所作出的唐润公（燕）行终止决（2015）第0009号决定书。对此，原告认为该决定书认定事实不清、适用法律错误。同时在办案程序上存在严重错误。本案犯罪事实清楚、证据充分。有被抢玉石、当事人询问笔录、证人证言等证据。人证、物证均能证明案发的事实及经过，应当依法追究张宏宇等三人的刑事责任。唐润公（燕）行终止决（2015）第0009号终止案件调查决定书认定事实错误。根据《中华人民共和国刑法》第二百六十七条：“抢夺公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以下十年以上有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”本案中，张宏宇等3名犯罪嫌疑人的行为，完全符合抢夺罪的犯罪构成，且已既遂。犯罪数额巨大，即使有返还财物的情节，也应依法追究其刑事责任。而且，在该三名犯罪嫌疑人抢夺财物时，导致原告玉石、翡翠等货物散落一地，严重毁损。同时，其返还的货物经原告清点，尚有价值66800元的货物下落不明。因此，燕山路派出所作出的决定事实不清、适用法律错误。唐山市公安局丰润区分局作出的唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定书以原告与张宏宇存在经济纠纷为由，维持唐润公（燕）行终止决（2015）0009号终止案件调查决定书的决定存在明显错误。虽然原告与张宏宇存在一定的经济纠纷，但张宏宇应当以合法手段解决经济纠纷、维护自己的合法权益。但是，张宏宇纠结其他二人，抢夺原告巨额财物、毁损原告货物，并导致部分货物无法追回的行为，已经远远超过了自助行为的限度，应当依法追究其三人的刑事责任。唐山市公安局维持唐润公（燕）行终止决（2015）0009号终止案件调查决定书的决定存在明显错误。唐山市公安局丰润区分局在办案程序上存在严重错误。抢夺案件发生在2015年7月27日，唐山市公安局丰润区分局时隔两个多月才以“没有违法事实”为由作出了《终止案件调查决定书》，侦查时间过长。张宏宇等三人抢夺玉石摊位，造成了严重的财产损失，情节恶劣、造成影响较大。而且至今仍有一位涉案人员并未归案。依据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二条：“公安机关在刑事诉讼过程中的任务，是保证准确、及时的查明犯罪事实，正确应用法律，惩罚犯罪分子。”因此，唐山市公安局丰润区分局在办案程序上存在严重错误。综上，唐山市公安局丰润区分局作出的唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定书认定事实不清、适用法律错误。请求依法撤销唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所作出的唐润公（燕）行终止决（2015）0009号终止案件调查决定书及唐山市公安局丰润区分局作出的唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定。
原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1、唐润公（燕）行终止决（2015）0009号终止案件调查决定书；2、唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定书，证据1、2证明二被告对7月27日早市抢劫案决定终止调查的事实。
被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所辩称，2015年7月27日11时许，陈国树报警称：2015年7月27日上午其在丰润区早市古玩市场上两箱子翡翠、宝石等物品被人强行拿走。唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所值班民警首先向报案人陈国树了解情况，经了解，上述物品为与陈国树有经济纠纷的张宏宇带人拿走。办案人员立即给张宏宇打电话，要求其到派出所协助调查。张宏宇于当日下午到燕山路派出所，经办案人员劝说，张宏宇主动将抢走的物品送到派出所，还给陈国树，陈国树经清点提出张宏宇所返还的物品不全，于2015年8月31日列出所缺物品清单（共14件价值66800元）交到燕山路派出所。并列出返还物品中有7000元物品损坏。燕山路派出所于2015年7月28日以抢夺案受理为行政案件进行调查。经调查，陈国树曾向张宏宇借1000元现金，张宏宇多次要账，但陈国树未还。2015年7月27日11时许，张宏宇和张野、卢征三人到丰润区早市古玩市场陈国树摊位前，将陈国树装有翡翠、宝石等物品的两个箱子拿走。本案是陈国树与张宏宇之间的经济纠纷引起，张宏宇拿走陈国树的物品是因为陈国树欠其账一直未还，并且张宏宇认为陈国树所卖货物的价值不高，因此张宏宇在主观上没有非法占有的故意。2015年10月16日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，我单位出具唐润公（燕）行终止决（2015）第0009号终止案件调查决定书，并送达给报案人陈国树。陈国树对此决定不服，于2015年10月21日向唐山市公安局丰润区分局请求复议，丰润区分局经审查，于2015年10月27日作出唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定书，维持我单位的决定。关于陈国树提出本案侦办时间过长问题，是因为在案发后，我单位多次找与张宏宇同去的卢征，但一直未能找到。综上所述，我单位作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所及唐山市公安局丰润区分局在举证期限内向本院提交了证明被诉行政处罚决定合法的证据及依据：证据：1、2015年9月22日张宏宇的询问笔录；2、2015年7月27日陈国树的询问笔录；3、2015年7月30日韩宝超的询问笔录；4、2015年9月30日张野的询问笔录，证据1-4证明2015年7月27日上午，因原告欠第三人一千元钱，第三人到早市古玩市场将原告的两箱翡翠宝石拿走，以及原告与第三人之间存在经济纠纷的事实；5、原告提供的缺失物品清单；6、返还物品照片3张；7、发还物品清单，证明5-7证明第三人把从原告那儿抢走的物品交到派出所返还给原告，但原告认为东西不全，并提交了缺失物品清单；8、情况说明，证明被告多次查找和张宏宇一起去早市的卢征，但没有找到；9、原告陈国树常住人口基本信息；10、第三人张宏宇常住人口基本信息，证据9、10证明原告及第三人的身份、年龄、地址；11、报警案件登记表；12、受案登记表；13、受案回执，证据11-13证明被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所在接到原告报警后，受理了案件也通知了原告；14、终止案件调查审批表，证明调查查明了原告、第三人之间存在着经济纠纷，第三人不存在主观上的故意；15、唐润公（燕）行终止决（2015）第0009号决定书及送达回执，证明终止了案件调查；16、行政权力义务告知书四份，证明被告按照程序对当事人进行了权利义务告知。依据：1、《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条。
被告唐山市公安局丰润区分局辩称，2015年10月21日，原告陈国树向唐山市公安局丰润区分局提出了复议申请，唐山市公安局丰润区分局于2015年10月21日依法受理了陈国树提出的复议申请。唐山市公安局丰润区分局于2015年10月21日向作出唐润公（燕）行终止决（2015）第0009号决定书的唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所下发了丰公复答字（2015）009号行政复议提交答复通知书，唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所于2015年10月24日向唐山市公安局丰润区分局提交了行政复议答复书及相关证据材料。唐山市公安局丰润区分局于2015年10月25日出具了陈国树行政复议案件审理报告和呈请维持行政复议报告书，唐山市公安局丰润区分局于2015年10月27日作出了唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定。综上所述，唐山市公安局丰润区分局依照《中华人民共和国行政复议法》作出的唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定，做到了认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告唐山市公安局丰润区分局在举证期限内向本院提交了证明复议程序合法的证据：1、行政复议申请书；2、唐润公（燕）行终止决（2015）第0009号决定书；3、陈国树身份证复印件，证据1-3证明2015年10月21日原告向唐山市公安局丰润区分局提出行政复议申请；4、行政复议案件受理审批表，证明唐山市公安局丰润区分局于2015年10月21日依法受理了陈国树的行政复议申请；5、丰公复答字（2015）009号行政复议提交答复通知书，证明唐山市公安局丰润区分局于2015年10月21日通知唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所提交行政复议答复书及相关材料；6、行政复议答复书，证明唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所于2015年10月24日向唐山市公安局丰润区分局提交了行政复议答复书及相关材料；7、陈国树行政复议审理报告；8、呈请维持行政复议报告书，证据7、8证明唐山市公安局丰润区分局于2015年10月25日对案件进行审批；9、唐润公复决字（2015）009号行政复议决定书及送达回执，证明唐山市公安局丰润区分局于2015年10月27日对原告行政复议案件及时作出了行政复议决定并将行政复议决定送达原告。
第三人张宏宇未答辩及举证。
经庭审质证，原告陈国树对被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所当庭所举证据及依据的质证意见如下：对证据1-4，原告认为，第三人和张野的笔录是案发后两个月所作，真实性不认可，其他人笔录能够证实张宏宇、张野、卢征三人在2015年7月27日共同抢夺了原告的翡翠。张宏宇的笔录不对劲，是他们三个人同时到现场抢了原告的翡翠、珠宝、玉石，其中张宏宇拿走一个箱子，那小孩抢走一个箱子，现场洒落一地没有说明。张宏宇说原告这点东西值一千块钱，首先这两件破损的东西价值七千元，现场物证原告带来了，可以经任何专家鉴定。对原告、韩宝超、张野的笔录没有意见，他们三个同时到的现场，但他没有说；对证据5-7，原告认为，其丢的东西没有具体数，对证据无异议，对证据的真实性无异议，证实第三人等抢夺原告物品中的行为已经既遂，无论原告与第三人是否存在经济纠纷，都不能免除追究其刑事责任的后果；对证据8，原告认为，办案单位没有权利说始终没有找到人，在被告辖区内直接可以找到人，这个理由不存在；对证据9、10，原告无异议；对证据11-16，原告认为被告的职责是维护百姓的利益，终止调查决定书过于草率，被告自2015年7月28日受理该案件至2015年10月16日，作出终止案件调查决定书，其办案期限违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条。对被告提供的法律依据，原告无异议，认为这个案件不应终止调查，应转为刑事案件。
原告陈国树对被告唐山市公安局丰润区分局所举证据无异议。
第三人对二被告所举证据及依据均无异议。
被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所、第三人张宏宇对原告陈国树所举证据无异议。
本院对上述证据认证如下：二被告及原告当庭所举的证据均具有证据的基本属性，可以作为定案依据，本院予以认定。
经审理查明，原告陈国树与第三人张宏宇之间存在经济纠纷。2015年7月27日11时许，第三人张宏宇带着张野、卢征到唐山市丰润区早市古玩市场原告陈国树摊位前，强行拿走原告陈国树的两箱子翡翠、宝石（未经鉴定真伪）等物品。随后，原告陈国树报警。被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所民警随后对原告陈国树进行询问。当日，经派出所民警联系，第三人张宏宇将涉案物品送交派出所，经清点后返还原告陈国树。2015年7月30日、9月22日、9月30日，派出所民警分别对第三人张宏宇及韩宝超、张野进行询问。但与第三人张宏宇同去的卢征一直未能找到，故未能向其取证。2015年10月16日，被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所作出唐润公（燕）行终止决（2015）第0009号终止案件调查决定书，依法向原告进行送达，但原告拒绝签收。原告不服，向被告唐山市公安局丰润区分局申请行政复议，被告唐山市公安局丰润区分局于2015年10月27日作出唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定，维持唐润公（燕）行终止决（2015）第0009号终止案件调查决定。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，首先，根据原、被告提供的证据能够证实，因原告陈国树与第三人张宏宇之间存在经济纠纷，第三人张宏宇在早市古玩市场将原告陈国树两箱子翡翠、宝石等物品拿走，并于当日将所拿物品送交办案单位，返还原告陈国树的事实存在。其次，根据原、被告提供的证据不能证实原告陈国树存在66800元的损失。综上，第三人张宏宇不具有非法占有的故意和非法占有的事实。虽然被告在办案期限方面存在瑕疵，但并不足以否定被诉处罚决定的法律效力。故本院认定，被告唐山市公安局丰润区分局燕山路派出所在根据其所取得的证据认定第三人张宏宇没有违法事实的基础上，依据法定程序作出的唐润公（燕）行终止决（2015）第0009号终止案件调查决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告唐山市公安局丰润区分局根据原告陈国树的申请，对被诉终止案件调查决定进行审查后，于2015年10月27日作出的唐润公复决字（2015）第009号行政复议决定程序亦符合法律规定。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈国树的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告陈国树负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 徐天鹏
审判员 司国生
审判员 梁 颖
二〇一六年九月二十六日
书记员 赵国娟