四川省资阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）资民终字第577号
上诉人（原审原告）丁海峰，男，汉族，四川省乐至县人，居民，住乐至县。
法定代理人丁茂勇，住乐至县，系丁海峰之父。
委托代理人罗成伍，乐至县宝林法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）乐至县天池镇报国寺村1组。
负责人阳均，组长。
委托代理人李松林，男，汉族，四川省乐至县人，居民，住乐至县。
上诉人丁海峰因与被上诉人乐至县天池镇报国寺村1组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服四川省乐至县人民法院（2015）乐至民初字第315号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年5月21日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月16日公开开庭审理了本案。上诉人丁海峰的法定代理人丁茂勇及委托代理人罗成伍，被上诉人乐至县天池镇报国寺村1组的负责人阳均及委托代理人李松林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，乐至县国土资源局因城市建设需要，于2014年5月22日征收了乐至县天池镇报国寺村1组土地84.19亩，应领取征收土地补偿费用计人民币1190377.50元、安置补偿费1190377.50元、青苗补偿费88000元、地上附着物补偿费414216元、调地误工费25257元，共计2908228元。于2011年6月6日，对该款进行了分配，实际分配人数202人（不含丁海峰、罗辰晨），人均分配了的土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费及地上附着物补偿费计13770元。其中，原告未获得分配。乐至县公安局制发了关于原告的户口簿。户籍在乐至县天池镇报国寺村1组。原告未承包乐至县天池镇报国寺村1组的土地。
原判认为，农民集体所有的土地依法属于本集体成员集体所有，集体所有土地因被征用所取得的补偿费用亦属于集体所有财产，属于本集体成员集体所有，本集体经济组织应当依照法定程序根据土地补偿费用的各项组成部分的不同性质，区别决定土地补偿费用的使用、分配办法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，因集体所有土地被征用所产生的土地补偿费用应当包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费是指因国家征收土地对土地所有者在土地上的投入和收益造成损失的补偿。土地补偿费的对象是土地所有权人。安置补助费是因国家征收农民集体土地后，为了解决以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口因失去土地造成的生活困难，而给予的补助费用。安置补助费的对象应是失去土地承包经营权的农民。青苗补偿费及地上附着物补偿费是指征收土地时，对被征收土地上生长的农作物及各种地上建筑物、构筑物等造成的财产损失所给予的一次性经济补偿费。它的对象是地上农作物、建筑物、构筑物的所有者。具有本集体经济组织成员资格的人对本集体经济组织的土地补偿费享有平等的权利；具有本集体经济组织成员资格，因本次征收土地而失去土地承包经营权的村民，对安置补助费享有权利；被征用地的农作物、地上附着物、建筑物的所有者，对青苗补偿费、地上附着物补偿费享有相对应的权利。是否具有农村集体经济组织成员资格，应按照既有在本集体经济组织所在地的常住户口登记，还应结合户口所在地生产、生活及在户口所在地承包经营该集体经济组织土地为基本生活保障等情形予以确定。原告出生后入户在乐至县天池镇报国寺村1组，取得了该组集体经济组织成员资格，对乐至县天池镇报国寺村1组集体所有的财产，与其他成员共同享有占有、使用、收益和处分的权利。原告未承包乐至县天池镇报国寺村1组的土地，故原告对乐至县天池镇报国寺村1组因土地被征收，所获得的安置补偿费不享有与其他成员一样的分配权。但原告系乐至县天池镇报国寺村1组村民，故原告对乐至县天池镇报国寺村1组因土地被征收，所获得的土地补偿费，享有与其他成员一样的分配权。对未分配给原告的土地补偿费5835.18元（所获得的土地补偿费1190377.50元÷204人），被告应向原告支付，故被告应向原告支付土地补偿费5835.18元。原告请求被告支付原告因土地征用后未分的土地补偿费和安置补偿费13770元，不予全部支持。对于被告辩称的原告是因超计划生育入户本组，经本组村民讨论并依据报国寺村1组规章制度第六条，原告7年内不享有分配权。根据《中华人民共和国民法通则》第九条：“公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务”。该规章制度第六条违反法律规定，不具有法律效力，对被告的此辩称意见不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国物权法》第五十九条之规定，判决如下：一、被告乐至县天池镇报国寺村1组在本判决生效后10日内给付原告丁海峰土地补偿费5835.18元；二、驳回原告丁海峰的其他诉讼请求。案件受理费144元，财产保全费170元，由原告丁海峰负担157元，被告乐至县天池镇报国寺村1组负担157元。
宣判后，原告丁海峰不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判由乐至县天池镇报国寺村1组给付丁海峰土地补偿费、安置补助费合计13770元，本案一、二审案件受理费、财产保全费由乐至县天池镇报国寺村1组负担。其事实和理由为：丁海峰出生后合法入户在乐至县天池镇报国寺村1组，取得了该组集体经济组织成员资格，也是该组农业人口，虽然未承包土地，但并未丧失承包土地的权利。安置补偿费的含义为：国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活，所给予的补助费用。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“……征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算”之规定，丁海峰应当获得安置补助费5835.18元。
乐至县天池镇报国寺村1组答辩称，根据乐至县天池镇报国寺村1组2001年12月29日规章制度，超生第二胎七年内不享受社上一切待遇。除了罗辰晨、丁海峰之外，其他超生的孩子都没有享受土地征收补偿费。社上分配方案是经过镇上审批的，且在社上张贴了公告，丁海峰一家在公告7日内没有提出异议。现在只认可丁海峰参与分配一审判决的土地补偿费，不同意丁海峰参与分配安置补助费。
二审诉讼中，丁海峰未提交新的证据材料。
乐至县天池镇报国寺村1组提交该社2001年12月29日规章制度材料一份，其中有“公示7日内社上无群众反应阳均2014.6.5”、“同意社员讨论分配方案黎长友2014.5.30”等内容，拟证明镇上黎长友等数位干部签名同意该社的分配方案。
丁海峰质证称，该证据材料不是新证据，乐至县天池镇报国寺村1组在一审中没有提供该证据材料。对于该社2001年12月29日规章制度丁海峰不知道，也不知道社上张贴了公告。镇上干部签字不能确认丁海峰不能享有相关的权利。
该证据材料不是二审新证据，且土地补偿费用分配方案是否经领导审批，与本案讼争罗辰晨应否享受安置补助费分配权利不具有必然联系，本院不予采纳。
本院二审审理查明，2004年7月20日，丁茂勇、黄素琼夫妻为其子丁海峰交纳11400元社会抚养费，之后上户于乐至县天池镇报国寺村1组。2014年7月22日，乐至县公安局城北派出所为丁海峰办理非农业人口户籍登记。本院二审审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致。
证明本案的事实，有各方当事人的陈述、社会抚养费征收决定书及发票、乐至县公安局制发的丁海峰户口簿、乐至县天池镇报国寺村村民委员会的证明、乐至县国土资源局的领取补偿、补助费用公告，进账单、乐至县天池镇报国寺村村民委员会关于征地安置费、土地补偿费等分配情况证明、乐至县天池镇报国寺村1组会计记录等证据载卷。
本案的争议焦点为：丁海峰是否应当分得安置补助费。
本院认为，土地补偿费是指因国家征收土地对土地所有者在土地上的投入和收益造成损失的补偿。土地补偿费的对象是土地所有权人，即乐至县天池镇报国寺村1组，该集体组织成员均可主张参与土地补偿费分配。丁海峰的户籍在乐至县天池镇报国寺村1组，具有该集体经济组织成员资格，原审判决乐至县天池镇报国寺村1组给付丁海峰土地补偿费5835.18元，双方当事人在二审诉讼中未提出异议，本院予以维持。
关于丁海峰是否应当分得安置补助费的问题。丁海峰系超计划生育人口，其父母于2004年7月20日向计生部门交纳社会抚养费后，丁海峰得以入户乐至县天池镇报国寺村1组。诉讼过程中，乐至县天池镇报国寺村1组称，该社规章制度规定凡超生子女，社上的一切待遇须得七年之后方可享受。庭审中，审判人员询问：“队上有二胎没有承包地参加了分配吗？”丁海峰代理人陈述：“二胎满了七年是分了的”。乐至县天池镇报国寺村1组社长阳均回答：“是的，二胎只有满七年才分了的”，可见对于超生子女是否参与分配，该组是以“是否满七年”为标准实际执行。在2014年6月该社讨论形成土地征收补偿款分配方案之时，丁海峰交纳社会抚养费已近十年时间，已经符合本集体经济组织满七年二胎子女参与分配条件，应当享受参与土地征收补偿款分配的权利。安置补助费是因国家征收农民集体土地后，为了解决以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口因失去土地造成的生活困难，而给予的补助费用。丁海峰在土地被征用前虽未承包土地，但已享有承包该集体土地的权利。该社土地全部被征用，使丁海峰现彻底失去了承包该集体土地以谋生的可能，同样需要得到相应安置以保障其今后生活，故原判以丁海峰未承包该社土地为由驳回其安置补助费的诉讼请求不当，本院予以纠正。丁海峰应当分得安置补助费5835.18元（所获得的安置补助费1190377.50元÷204人），现要求分得安置补助费5835.18元，本院予以支持。
据此，上诉人丁海峰的上诉理由成立，对其上诉请求本院予以支持。一审判决认定事实、适用法律不当之处，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条（二）款“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更”之规定，判决如下：
一、维持四川省乐至县人民法院（2015）乐至民初字第315号民事判决第二项，即“驳回原告丁海峰的其他诉讼请求”；
二、变更四川省乐至县人民法院（2015）乐至民初字第315号民事判决第一项“被告乐至县天池镇报国寺村1组在本判决生效后10日内给付原告丁海峰土地补偿费5835.18元”为“被告乐至县天池镇报国寺村1组在本判决生效后10日内给付原告丁海峰土地补偿费5835.18元、安置补助费5835.18元，合计11670.36元”。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案一审案件受理费144元，财产保全费170元，二审案件受理费50元，合计364元，由被上诉人乐至县天池镇报国寺村1组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 彤
审 判 员 周 群
代理审判员 严霁云
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 卓浩军