山东省东营市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁05行终23号
上诉人（一审原告）：刘美飞，女，1982年5月30日出生，汉族，利津县职业中等专业学校职工，现住利津县。
委托诉讼代理人：范启超，男，1979年10月10日出生，汉族，利津县职业中等专业学校职工，现住利津县。
被上诉人（一审被告）：利津县卫生和计划生育局。住所：利津县滨港路***号。
法定代表人：季谢美，局长。
委托诉讼代理人：宋凯，山东诚正勤律师事务所律师。
委托诉讼代理人：薄纯磊，山东诚正勤律师事务所实习律师。
上诉人刘美飞与被上诉人利津县卫生和计划生育局（以下简称利津县卫计局）政府信息公开一案，山东省利津县人民法院作出（2016）鲁0522行初29号行政判决，上诉人刘美飞不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日公开开庭审理了本案。上诉人刘美飞的委托诉讼代理人范启超，被上诉人利津县卫计局副局长牛英文及委托诉讼代理人宋凯、薄纯磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：刘美飞以2008年12月26日曾在利津县妇幼保健计划生育服务中心进行唐氏综合症产前筛查，导致双方产生医疗纠纷为由，于2016年9月19日向利津县卫计局邮寄政府信息公开申请书，请求利津县卫计局公开：1、利津县卫计局对于开展产前筛查的相关要求及相关文件；2、利津县卫计局要求利津县妇幼保健计划生育服务中心开展产前筛查（唐氏筛查）的相关文件。利津县卫计局收到刘美飞的申请后逾期未给予答复，刘美飞于2016年10月17日向利津县人民法院提起行政诉讼。经法院审理，判令利津县卫计局在判决生效之日起30日内按照刘美飞的申请作出答复。2016年11月28日，利津县卫计局作出《政府信息公开告知书》，认为刘美飞申请获取的信息属于可公开的政府信息，对刘美飞公开了《关于做好出生缺陷干预工作提高出生人口素质的意见》（利人口字[2008]6号文件）。刘美飞不服该书面答复，提起行政诉讼。
一审法院认为，一、根据《中华人民共和国母婴保健法》第二十九条的规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门管理本行政区域内的母婴保健工作。利津县卫计局作为政府卫生行政主管部门，针对刘美飞所提出的政府信息公开申请，有依据《中华人民共和国政府信息公开条例》进行信息公开的职责。
二、根据利津县卫计局提供的证据，能够证明其在收到刘美飞的政府信息公开申请后，履行了合理的搜索查询义务，并将查询到的相关文件向刘美飞公开，利津县卫计局已履行了政府信息公开的职责。刘美飞主张，利津县卫计局提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容，其要求公开的是“利津县卫计局要求利津县妇幼保健计划生育服务中心具体开展产前筛查（唐氏筛查）这一项业务的相关文件”，而利津县卫计局提供的文件只是包含相关计生机构指导孕妇进行唐氏筛查的内容。对此，一审法院认为，利津县卫计局提供的文件中有对计生机构开展唐氏筛查相关要求的内容，符合刘美飞申请中“开展产前筛查（唐氏筛查）的相关文件”的要求。文件抬头虽未明确利津县妇幼保健计划生育服务中心，但是利津县妇幼保健计划生育服务中心作为利津县卫计局下属计生机构，不能排除其为文件下发传达对象。故对刘美飞主张的利津县卫计局公开的政府信息不符合其要求的主张，不予支持。同时，刘美飞未能向法院提供证据证明利津县卫计局制作或获取有符合其申请要求的其他文件，故对其要求按照其申请提供政府信息的诉讼请求不予支持。
综上，利津县卫计局针对刘美飞的政府信息公开申请作出的《政府信息公开告知书》合法，对刘美飞请求撤销利津县卫计局于2016年11月28日作出的《政府信息公开告知书》，确认利津县卫计局提供的信息不符合其申请的行为违法，并按照其要求的内容提供政府信息的诉讼请求，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回刘美飞的诉讼请求。案件受理费25元，由刘美飞负担。
上诉人刘美飞不服一审判决，上诉称：一、一审法院没有对利人口字[2008]6号文件进行核实，未对该文件的真实性作出认定；二、一审法院认定事实错误。1、被上诉人提供的文件仅为乡镇一级计划生育行政部门对孕妇进行建议指导，并没有要求其他医疗机构对孕妇做唐氏筛查这一医疗行为。被上诉人应该清楚上诉人申请信息公开内容中的“开展产前筛查（唐氏筛查）”是指医疗机构具体做唐氏筛查这项业务，而不是计生行政部门的建议指导的行政行为。一审法院已经认定文件抬头没有利津县妇幼保健计划生育服务中心，故被上诉人应当有证据证明该中心同样是该文件的发文对象。2、上诉人要求被上诉人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，就上诉人申请事项作出答复，如果被上诉人没有上诉人所申请公开的政府信息，应当根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四款，告知申请人该政府信息不存在，而不是用与上诉人申请内容无关的文件来替代。综上，请求撤销一审判决并依法改判；由被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人利津县卫计局答辩称：一、一审法院认定事实清楚。2016年11月28日，被上诉人根据法院判决向上诉人作出《政府信息公开告知书》，并将公开的政府信息即《关于做好出生缺陷干预工作提高出生人口素质的意见》（利人口[2008]6号）文件送达上诉人。被上诉人公开形式符合法律规定，且履行了合理的搜索义务。二、上诉人提出的上诉理由不能成立。被上诉人通过档案搜索查找到的利人口[2008]6号文件，已经提供给上诉人。被上诉人一审提供的该文件与上诉人收到的文件一致。故上诉人称一审法院没有核实证据真实性的主张不能成立。被上诉人作为县级卫生行政部门，行政对象的范围当然是全县范围，利津县妇幼保健计划服务中心在全县的计划生育机构之内。被上诉人向上诉人公开的文件是被上诉人作出的包含全县范围内产前筛查内容要求的文件，且是被上诉人查询到的符合申请公开事项的唯一的一份文件。故上诉人称公开的文件不符合其申请要求的理由不能成立。综上，请求驳回上诉，维持一审判决。
二审庭审中，本院重点围绕被上诉人针对上诉人政府信息公开申请所作答复的合法性进行了审查。双方当事人援引一审提供的证据发表了质证和辩论意见。
二审对证据的认证及对事实的确认与一审无异。
本院认为，关于被上诉人利津县卫计局就上诉人的政府信息公开申请所作答复行为的合法性问题。经审查，上诉人申请被上诉人公开的信息：1、利津县卫计局对于开展产前筛查的相关要求及相关文件；2、利津县卫计局要求利津县妇幼保健计划生育服务中心开展产前筛查（唐氏筛查）的相关文件。被上诉人以快递形式向上诉人送达了政府信息公开告知书及利津县人口与计划生育局文件《关于做好出生缺陷干预工作提高出生人口素质的意见》（利人口[2008]6号文件）。该意见是被上诉人于2008年3月5日制定的文件，文件第二条“主要工作”的第（三）项中有“指导孕14-17周的育龄妇女进行唐氏综合症筛查，筛查率达50%以上。”内容。被上诉人利津县卫计局同时向法庭提供了该局2005年-2008年全部归档文件目录，以此证明其履行检索查询义务的事实。以上能够证明被上诉人根据上诉人信息公开申请，履行检索查询义务及向上诉人履行信息公开法定职责的情况，所提供的相关文件亦符合上诉人申请事项的要求，应认定被上诉人履行本案信息公开法定职责的内容及程序均符合法律规定。上诉人主张应当对被上诉人向其公开文件的真实性进行核实。被上诉人向上诉人提供的利人口[2008]6号文件，注明了与原件核对无误情况，加盖了利津县卫计局公章，并标注有存档编号。上诉人主张应对该文件的真实性进行核实，但并未说明理由及其认为需要核实的具体内容，对上诉人的该项主张，本院不予支持。上诉人主张被上诉人提供的文件并非是被上诉人要求利津县妇幼保健计划生育服务中心开展产前筛查（唐氏筛查）的相关文件，不符合其申请要求。被上诉人提供的文件，是其作为县级卫生行政主管部门，针对全县卫生行政部门就如何提高全县出生人口素质、降低出生缺陷发生率而制定的，文件中涉及了上诉人申请的有关开展产前筛查的内容。对上诉人的该项主张，本院亦不予支持。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其主张本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘美飞负担。
本判决为终审判决。
审判长 蒋建功
审判员 张晓丽
审判员 翁秀明
二〇一七年四月二十四日
书记员 赵 岩