湖北省京山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0821行初14号
原告田志强，系荆门市国土资源局屈家岭分局工作人员。
被告荆门市屈家岭管理区林业局，住址：荆门市屈家岭管理区政府大楼7楼。
法定代表人汪会平，局长。
委托代理人张志兵，湖北中科律师事务所律师，代理权限：一般代理。
原告田志强与被告荆门市屈家岭管理区林业局诉林业管理机关不履行登记法定职责纠纷一案，于2015年6月24日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月25日公开开庭进行了审理，原告田志强、被告荆门市屈家岭管理区林业局的法定代表人汪会平及其委托代理人张志兵到庭参加诉讼，2015年11月12日，因法律适用问题需请示相关部门，本院裁定中止审理，2016年4月5日恢复审理。
自2014年始，原告要求被告办理位于荆门市屈家岭管理区郭家湾桃家凹林班青松东片的林地477亩、林木286.5亩的林权登记，被告不予办理。
原告诉称：2005年12月12日，原告与荆门市屈家岭管理区协商签订了《林木所有权、林地经营权转让合同书》，合同约定：屈家岭管理区将位于荆门市屈家岭管理区郭家湾桃家凹林班青松东片的林地477亩、林木286.5亩转让给原告，转让金额为68000元，转让期限为50年（自2005年12月30日至2055年12月31日止）。事后，原告按约向荆门市屈家岭管理区交纳了转让费用，并且投入大量资金、人力和物力对经营的林木进行了管理，对林地进行种植管护。其间，原告多次找荆门市屈家岭管理区所属林业局申请办理林权证，但没有结果。
《林木和林地权属登记管理办法》第二条规定“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责，”第十条规定“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”被告在原告提出申请并提交相关文件后，对原告的申请不予理会，属行政不作为。请法院判决被告为原告办理位于荆门市屈家岭管理区郭家湾桃家凹林班青松东片的林地477亩、林木286.5亩的林权登记，诉讼费由被告负担。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
1、湖北行政事业单位资产收益票据，拟证实原告已支付林地买断款60745元。
2、林木所有权、林地经营权转让合同书，拟证实屈家岭管理区把屈家岭管理区郭家湾桃家凹林班青松东片的林地477亩、林木286.5亩转让给原告。转让期限为50年（自2005年12月30日至2055年12月31日止）。
3、荆门市林业局文电阅处笺，拟证实原告要求登记办证，被告不予办理。
4、圆通速递单据，拟证实2015年5月26日原告通过快递向被告寄送登记办证申请书。
5、2000年12月31日由国家林业局颁布的《林木和林地权属登记管理办法》，第四条规定：林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；林权权利人为法人或者其他组织的，由其法定代表人、负责人或者委托的代理人提出林权登记申请。拟证实个人可以申请登记办证。
6、2014年9月25日通过的《湖北省森林资源流转条例》，第二十条规定：本条例实施前已经流转森林资源，尚未办理林权变更登记的，流转双方应当在本条例施行之日起六个月内，依照本条例的规定，补办林权变更登记。拟证实个人可以办理林权证。
被告口头辩称：原告的起诉已超过诉讼时效，我单位并非拒绝为原告办理林权证的登记，而是依照规定不能办理，因国家尚未出台国有林地流转办法，所以，国有林地暂不能办理林权证。
被告为支持其辩解意见，在法律规定的期限内向本院提交了如下证据：
1、湖北省林业局鄂林策（2001）289号文件省林业局关于印发《关于推进林地使用权合理流转的意见》的通知，第9条规定：国有林地的转让，须报经主管的县级以上林业主管部门审核后，由省林业主管部门批准。
2、1998年1月4日由湖北省人民政府颁布的《湖北省国有林场管理办法》，第十条规定：国有林场的产权发生变更，必须依法进行资产评估，经同级国有资产管理部门确认，并报省林业主管部门批准后，方能办理资产转移手续。拟证实原、被告签订的合同未报省林业主管部门批准，不能办理资产转移手续。
3、国家林业局关于加强国有林场林地管理的通知林资发（2004）115号，第四条规定：加强对国有林场林地使用权流转的监管，严禁未经批准和不进行资产评估低价甚至无偿转让国有林地使用权。拟证实原、被告签订的合同未报省林业主管部门批准，不能办理资产转移手续。
4、《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》（林资发（2007）252号），第一条第（五）项规定：各类国有森林资源在国家没有出台流转办法前，一律不准流转。拟证实原告依合同取得的林地经营权，因国家尚未出台流转办法，所以不得流转。
5、林场发（2012）264号《国家林业局关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见》。第四条规定：各省级林业主管部门要严格执行林资发（2007）252号所要求的在国家未出台国有森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前不得审批流转国有林场森林资源的规定。拟证实原告依合同取得的林地经营权，因国家尚未出台流转办法，所以不得流转。
在庭审结束后，被告又向本庭提交如下证据：1、由被告出具的关于林权证（非国有）办理情况的说明。拟证实2011年6月20日、2012年1月13日，屈家岭管理区分别与湖北天予农业发展有限公司、湖北荆门绿上林业有限公司签订了合同，林业局、管理区、市政府为两家企业办理了林权证审批表。两招商引资企业是在特殊情况下办理的林权证登记。
2、国有林林权登记申请审批表复印件2张，拟证实被告为湖北天予农业发展有限公司、湖北荆门绿上林业有限公司办理了国有林林权登记申请审批。此表无日期，有申请单位、被告、屈家岭管理区、荆门市林业局、荆门市人民政府盖章。
3、屈家岭管理区工委办公室下级机关上报公文处理笺复印件。拟证实2015年6月9日，屈家岭管理区工委意见，关于国有林地流转给私企或个人后办理林权证争议较大，为了体现平等、公正，需要进一步研究有关政策后再定为妥。
4、湖北省林业厅鄂林策函（2016）116号《省林业厅关于对国有森林资源流转相关法规条文的解释和确认问题的复函》，拟证实当前施行《湖北省森林资源流转条例》第十条第一款规定时，应当严格遵照国家有关国有森林资源不能流转的现行政策。
经庭审质证，原告所举证据，被告对真实性均无异议，本院予以确认。被告在法律规定的期限内所举证据，以及被告在庭审结束后所举证据，原告自愿同意质证，并对证据的真实性均无异议。但被告所举证据1，已于2015年3月5日由湖北省林业厅办公室决定废止，对证据1，不予确认。
经审理查明：2005年12月12日，原告与荆门市屈家岭管理区签订《林木所有权、林地经营权转让合同书》，合同约定：屈家岭管理区将位于荆门市屈家岭管理区郭家湾桃家凹林班青松东片的林地477亩、林木286.5亩转让给原告，转让金额为68000元，转让期限为50年（自2005年12月30日至2055年12月31日止）。转让性质是该林地的林木所有权和林地经营权，林地的土地所有权依照法律规定属于国有。事后，原告按约向荆门市屈家岭管理区交纳了转让费用，并且投入资金、人力和物力对经营的林木进行了管理，对林地进行种植管护。
自2014年始，原告多次以口头和书面的形式向被告申请办理林权证，被告未办理。期间，被告为湖北荆门绿上林业有限公司、湖北天予农业发展有限公司办理了国有林林权登记证。
本院认为，本案的焦点在于：1、原告的起诉是否超过诉讼时效，2、被告是否具有办理林权证的法定职责，3、被告是否应该为原告办理林权证。
1、关于原告的起诉是否超过诉讼时效的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。此案签订合同的时间是2005年12月12日，尚未超过二十年期限，原告的起诉未超过诉讼时效。
2、关于被告是否具有办理林权证法定职责的问题。根据国家林业局令第1号《林木和林地权属登记管理办法》第二条规定，县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。林权登记包括初始、变更和注销登记。即说明被告具备办理林权证的法定职责。
3、关于被告是否应该为原告办理林权证的问题。
2014年12月1日起施行的《湖北省森林资源流转条例》第十条第一款对国有森林资源流转的规定是：“国有森林资源流转应当遵守国家关于国有森林资源流转的规定，按照管理权限，报经县级以上人民政府林业及其他相关主管部门批准，并将流转方案向社会公示不少于三十日，依法公开进行招标或者拍卖。”该条规定表明，国有森林资源的流转必须遵守国家的有关规定，只有在符合国家关于国有森林资源流转的规定的前提下，才能按照管理权限，履行国有森林资源流转的报批程序和流转程序。
《国家林业局关于进一步规范和加强林权登记发证工作的通知》、《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》和《国家林业局关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见》，分别对国有森林资源流转进行明文规定即：“国有森林资源的流转，在国务院未制定颁发森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前，受让方申请林权登记的暂不予以登记”，“各类国有森林资源在国家没有出台流转办法前，一律不准流转”，“严禁国有林场森林资源流转”。由此可见，当前国家关于国有森林资源流转的规定是严禁流转，林业主管部门不得受理此类林权证登记申请。
《湖北省森林资源流转条例》第十条“国有森林资源流转应当遵守国家关于国有森林资源流转的规定”，这一表述既可以适应今后可能的改变，也适应当前国家关于国有森林资源流转问题的规定，当前施行《湖北省森林资源流转条例》第十条第一款规定时，应当严格遵照国家有关国有森林资源不能流转的现行政策。故原告的请求无法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告田志强的诉讼请求。
案件受理费300元，由原告田志强负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。
审 判 长 毛晓玲
人民陪审员 罗学生
人民陪审员 邱春明
二〇一六年四月十八日
书 记 员 郭 阳