云南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）云高行终字第24号
上诉人（一审原告）金玉花，女，1978年3月5日生。
委托代理人马文陈，泸水县法律援助中心律师。代理权限：特别授权代理。
被上诉人（一审被告）兰坪白族普米族自治县人民政府。
法定代表人熊元德，县长。
委托代理人李平康，兰坪白族普米族自治县人民政府法制局局长。代理权限：特别授权代理。
委托代理人苏云康，兰坪白族普米族自治县人民政府法制局副局长。代理权限：特别授权代理。
上诉人金玉花因诉兰坪白族普米族自治县人民政府（以下简称县政府）补偿决定一案，不服云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院（以下简称怒江中院）于2013年11月16日作出的（2013）怒行初字第2号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年3月5日受理其上诉后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审原告金玉花起诉称，其房产价值70万元，并向县政府提出以评估价进行补偿。县政府未经有评估资质的评估机构对其住房进行价值评估，以自行确定的价格强制征收房产。县政府作出的兰政征补（2012）3号《房屋征收补偿决定书》（以下简称补偿决定），程序违法，法律依据不足，补偿价格低廉，也没有依法送达。因其不识字，未能按补偿决定告知的期限主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第十一条及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（以下简称《若干问题的解释》）第四十一条之规定提起诉讼。请求依法撤销县政府作出的补偿决定；对金玉花的房产按市场价格进行评估并补偿；诉讼费由县政府承担。
一审法院裁定认定，县政府分别于2009年6月22日和2009年10月28日作出了兰政发（2009）101号《兰坪县人民政府关于澜沧江上游沿江公路表村至碧玉河段工程建设征地拆迁补偿标准的通知》（以下简称101号通知）及兰政办发（2009）162号《兰坪县人民政府办公室关于澜沧江上游沿江公路表村至碧玉河段工程建设项目征地拆迁补偿标准有关问题的通知》（以下简称162号通知）。2009年9月18日，县政府就征收项目名称、征收范围、征收补偿安置方案等相关事宜依法进行了公告。金玉花名下位于丰电河电站旁的房屋在征收范围，其实物指标之前已被列入苗尾电站淹没区调查登记范围，移民局曾做过相应的实物指标调查，后因沿江公路先行开工，再次涉及房屋征收。2012年5月19日，对金玉花的房屋及附属物进行了实物指标调查，金玉花表示对实物指标调查结果无异议，仅以补偿价格太低为由，没有在实物指标调查表上签字，经对其做了大量的工作仍不予配合。2012年5月21日，兔峨乡政府（以下简称乡政府）书面通知金玉花在接到通知之日起5日内到乡政府领取补偿费，但未领取。2012年6月8日，县政府依据相关规定并结合实物指标调查结果对金玉花作出了补偿决定，即决定给金玉花157782.76元的货币补偿。2012年6月22日，黄登、大华桥电站协调指挥部领导及乡工作组成员到金玉花家向其送达补偿决定，因金玉花不识字，工作人员向其宣读解释补偿决定并制作了送达笔录。金玉花以要求在县城给其同等面积的房屋为由拒绝签收。工作组做了解释说服工作后采取了留置送达。兰坪县人民法院根据县政府于2012年6月28日提出的强制执行申请，于2012年7月13日作出了（2012）兰行非执字第03号准予执行的行政裁定（以下简称03号执行裁定），由县政府组织实施。同时，向金玉花发出了限其在2012年7月18日前自行拆除房屋的执行通知。在限自行拆除截止之日，县政府组织到现场强制拆除时，金玉花提出自行拆除并得到准许（令其于2012年7月23日前自行拆除完毕）。2012年7月13日，乡政府项目资金部为金玉花在兰坪县兔峨信用社开设了账号：8500003645397889，并将其房屋补偿款存入了该帐户。金玉花至今未领取补偿款。2013年8月，金玉花提起本案诉讼。请求依法撤销补偿决定，并对金玉花的房产进行评估后给予补偿。
一审法院裁定认为，县政府为建设澜沧江上游沿江公路表村至碧玉河段工程的需要，为切实做好建设区征地补偿和移民安置工作，严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》及其相应的实施条例等法律法规和国家及地方有关工程建设的相关规定，结合兰坪县的实际，制定了相应的规定。在征地依法报批前已将拟征地的用途、位置、补偿标准及安置途径作了预征公告，并对拟征房屋、土地的权属、地类、面积以及地上的附着物权属、种类、数量等现状进行了调查公示，其征收行为程序合法。县政府于2012年6月8日作出补偿决定，2012年6月22日前往金玉花家向其送达、宣告补偿决定，金玉花以各种理由拒绝签收。经做解释说服工作后采取了留置送达，并制作了送达笔录。该决定载明了不服决定可申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径和期限，金玉花直至2013年8月才提起诉讼，已超过了法定的诉讼时限。据此，依照《行政诉讼法》第三十九条，《若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回金玉花的起诉。
上诉人金玉花上诉称，因黄登、大华桥电站沿江公路表村至碧玉河段项目建设，县政府决定征收其位于丰甸河电站旁的住房。其房屋估价为70万元，县政府在未达成房屋征收补偿协议的情况下，未经合法评估，以自行确定的价格作出补偿决定，强制征收其房产。其宅基地180平方米和地上建筑物两层184平方米，县政府决定只补偿157782.76元过低，无法妥善另行建房实现安居。县政府作出的补偿决定违法，且由于其不识字，没有签收，没有依法送达，也没有告知其申请复议及提起行政诉讼的救济途径和期限，导致其多次向云南省委、省政府进行上访维权，未能在补偿决定告知的期限主张权利。2012年7月13日，兰坪县人民法院作出执行通知，对其房产将予以强制执行拆除。国家禁止强拆的违法行为。其于2013年6月26日依法提起行政诉讼，符合《若干问题的解释》第四十一条规定的情形，没有超过诉讼时限。一审法院裁定不当，应依法予以纠正。请求撤销一审法院驳回起诉裁定；责令一审法院审理或二审法院依法审理；撤销县政府作出的补偿决定，并根据市场价格对金玉花的房产进行评估后依法补偿。
被上诉人县政府答辩称，1．金玉花的起诉已超过法定的起诉期限。县政府作出的补偿决定于2012年6月22日现场送达金玉花时，金玉花拒绝签字，以留置方式送达。根据《行政诉讼法》第三十九条关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，金玉花于2013年8月向法院提起诉讼，已超过起诉期限。2．金玉花已认可了县政府的房屋征收决定。金玉花以补偿低为由，拒绝在补偿决定确定的时限内自行拆除，县政府于2012年6月28日向兰坪县人民法院申请强制执行补偿决定，兰坪县人民法院作出03号执行裁定，由县政府组织实施执行，并于同日下达给金玉花执行通知，限定金玉花于同年7月18日前自行拆除完毕。县政府组织到现场强制执行时，金玉花请求自行拆除，执行工作组予以准许其自行拆除。县政府已将补偿款存入金玉花的个人账户并书面通知，金玉花没有因不同意征收而将征收补偿退回的意思表示。金玉花不退回补偿款和自行拆除的行为应视为对县政府的行政征收行为的认可。3．县政府给予金玉花的房屋征收补偿是公平与合理的。补偿款是在实物调查的基础上，根据101号通知和162号通知规定作出的，且前述标准统一适用于沿江公路表碧段建设涉及的每个拆迁户。综上，县政府作出的补偿决定是合法的，一审法院裁定驳回金玉花的起诉正确。请求依法驳回金玉花的上诉，维持一审法院裁定。
二审经审理查明的本案相关事实与一审法院查明认定的一致（除金玉花提起本案诉讼的时间外）。根据一审法院“人民法院行政一审案件立案审查、审判流程管理信息表”记载，一审法院收到金玉花提起本案诉讼的诉状日期为“2013年7月31日”。因此，一审法院裁定认定金玉花于2013年8月提起本案诉讼不当，依法予以纠正。另查明，县政府作出的补偿决定载明“被征收人如不服本决定，可在本决定送达之日起六十日内向上级人民政府申请行政复议，或者三个月内向人民法院提起行政诉讼。”
本院认为，本案根据在案的诉讼材料可证实，2012年6月22日，黄登、大华桥电站协调指挥部及乡工作组相关人员向金玉花送达了本案被诉的补偿决定并宣读，金玉花已收到补偿决定，但拒绝签字。故应确认补偿决定于2012年6月22日已向金玉花依法送达。且补偿决定明确告知“被征收人如不服本决定，可在本决定送达之日起六十日内向上级人民政府申请行政复议，或者三个月内向人民法院提起行政诉讼。”金玉花所述补偿决定没有依法送达、没有告知其申请复议及提起行政诉讼的救济途径和期限，与在案的诉讼材料可证实的内容不符，不予采信。根据《行政诉讼法》第三十九条的规定，即“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本案金玉花于2013年7月31日才对县政府作出的补偿决定向一审法院提起诉讼，已经超过了上述关于“三个月”的起诉期限的规定。且金玉花所述其多次向云南省委、省政府进行上访维权，未能在补偿决定告知的期限主张权利的理由，不能成为其起诉超过法定起诉期限的“正当理由”。根据《若干问题的解释》）第四十四条第一款第（六）项即起诉超过法定期限且无正当理由的人民法院应当裁定不予受理的规定，对金玉花的起诉应依法不予受理。综上，本案一审法院对金玉花的起诉裁定予以驳回正确，依法予以维持。金玉花的上诉理由不能成立，对其上诉请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 熊家明
代理审判员 桂 蕾
代理审判员 侬俊杉
二〇一四年四月二十二日
书 记 员 陈 璐