山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0829行初181号
原告梁山三星印务有限公司，住所地：梁山县青年路东首。
法定代表人赵延启，经理。
委托代理人曹务清，山东郓州律师事务所律师。
被告梁山县水泊街道办事处，住所地：梁山县水泊西路南段。
法定代表人杨孟刚，主任。
委托代理人杨玉艳，山东及时雨律师事务所律师。
第三人张立新，男，1969年7月10日出生，汉族，下岗职工，住梁山县。
第三人孙常启，男，1962年7月5日出生，汉族，下岗职工，住梁山县。
原告梁山三星印务有限公司（以下简称三星印务公司）因要求确认被告梁山县水泊街道办事处（以下简称水泊街道办）与第三人张立新、孙常启于2016年4月27日签订的№：28《水泊梁山生态林业观光园项目房屋征收补偿安置协议书》无效，于2016年6月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月13日立案后，于2016年6月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张立新、孙常启与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人曹务清，被告负责人田均福，被告委托代理人杨玉艳，第三人张立新、孙常启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年4月27日与第三人张立新、孙常启签订了№：28《水泊梁山生态林业观光园项目房屋征收补偿安置协议书》，双方对原告的被拆除房屋现状、被征收房屋的评估价值、资金支付方式、及相应的违约责任进行了约定。
原告三星印务公司诉称，被告在未与原告达成有效协议的情况下，即对原告公司所有的房屋进行拆除，被告的行为不但违法，而且给原告造成重大经济损失。被告于2016年4月27日对原告的房屋进行了征收，并与第三人张立新、孙常启签订了№：28《水泊梁山生态林业观光园项目房屋征收补偿安置协议书》。原告认为，被告在未经原告法定代表人签字盖章的情况下，与第三人张立新、孙常启签订补偿安置协议的行为，侵犯了原告的合法权益，故请求人民法院依法确认被告与第三人张立新、孙常启签订的№：28《水泊梁山生态林业观光园项目房屋征收补偿安置协议书》无效。
原告三星印务公司未提交证据。
被告水泊街道办辩称，被告对原告的拆迁补偿是受梁山县房屋征收办公室的委托，根据《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，严格参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行的，对涉案房产的评估也是委托梁山县神州房地产评估有限公司依法进行的。因当时原告的法定代表人赵延启失联，该公司的股东张立新、孙常启代表原告三星印务公司签订了涉案补偿安置协议，该协议合法有效，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告水泊街道办向本院提交了以下证据：1、梁山县城乡规划局《关于水泊林业生态观光园是否符合城乡规划和专项规划的函的复函》。2、梁山县发展和改革局《关于水泊林业生态观光园项目符合国民经济和社会发展规划的复函》。3、2016年4月21日梁山县国土资源局出具的证明。以上述1-3号证据证明梁山县水泊林业生态观光园项目符合法律规定的各项规划。4、《水泊林业生态观光园项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》。5、水泊林业生态观光园项目房屋征收社会稳定风险评估会签到表及会议记录。6、水泊林业生态观光园项目房屋征收听证会签到表、听证笔录。7、梁山县人民政府梁政字[2016]72号《关于水泊梁山生态林业观光园项目房屋征收决定》（附集体土地上房屋征收补偿安置方案）。8、梁山县人民政府《关于水泊梁山生态林业观光园项目房屋征收决定的公告》。以上述4-8号证据证明，因我国目前对集体土地上的房屋拆迁没有专门的法律规定，被告根据《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，对涉案的梁山水泊林业生态观光园项目的房屋征收工作是严格参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八至十三条的规定进行的，相关征收、拆迁、补偿安置等行为合法。9、梁山县城市规划区居民住房情况调查确认表（表三）。10、房地产评估报告书。以9-10号证据证明被告对涉案房屋及地面附着物经原告确认后，交具有相应资质的梁山县神州房地产估价有限公司评估，确认涉案房屋及地面附着物的价值为530629元，被告对原告的补偿安置符合公平原则。11、梁山县城市规划区居民住房情况复核申请表。12、梁山三星印务有限公司股东登记情况。以11-12号证据证明第三人张立新、孙常启作为原告三星印务公司的股东，在公司法定代表人无法联系的情况下，为了公司的利益，有权代表公司决定相关事务，其代表原告公司与被告签订的补偿安置协议合法有效。
第三人张立新、孙常启述称，二第三人与赵延启均为原告三星印务公司的股东，拆迁组打电话签订拆迁协议时，已通知了原告三星印务公司的法定代表人赵延启，赵延启也委托律师到过拆迁组。但就涉诉房屋签订补偿安置协议时，赵延启及其委托的律师均未到场，二第三人为了避免公司损失扩大，在接到拆迁组通知后，即与被告签订了房屋征收补偿安置协议，该协议的内容合理，符合法律规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人张立新、孙常启未提交证据。
经庭审质证，原告对被告提供的1-12号证据除1-3号、7-8号、12号证据外，均有异议。认为4号证据房屋征收补偿安置方案没有注明制定单位和日期，也没有加盖制定单位公章，不能作为证据使用。5-6号证据系复印件，不符合证据规则的要求，亦不能作为证据使用。对9号证据梁山县城市规划区居民住房情况调查确认表的真实性没有异议，认为该调查确认表能够证明涉诉房屋的房主为原告三星印务公司，而非本案第三人张立新、孙常启。但原告同时认为，该调查确认表形成于2012年11月1日，当时房屋面积为200多平方米，与2016年协议签订时房屋的实际面积1600多平方米不符，不能作为签订补偿安置协议的依据。10号证据房地产评估报告所依据的是鲁价费发（2008）178号文，且评估数额未经原告确认，应使用2014年济宁市人民政府印发的《济宁市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定的标准。11号证据梁山县城市规划区居民住房情况复核申请表中，被告没有职权将原告三星印务公司的财产变更登记为三名股东合伙的财产、并在该审核表中赵延启名字后注明失联，该证据不能作为签订补偿安置协议的依据使用。
第三人张立新、孙常启对被告提供的1-12号证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的1-3号、7-8号、12号证据证据，庭审质证时，原告及二第三人均无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条的规定，应予以采信。4号证据房屋征收补偿安置方案中没有注明制定单位和日期，也没有加盖制定单位公章，不符合证据合法性、真实性的要求，不能作为被诉行政行为合法的证据使用。5-6号证据系复印件，不符合提供证据的要求，不能作为被诉行政行为合法的证据使用。9-11号证据对其待证事实被告与二第三人签订的补偿安置协议合法缺乏证明力，不能证明被诉行政行为合法。
经审理查明，被告依据梁山县人民政府梁政字[2016]72号《关于水泊梁山生态林业观光园项目房屋征收决定》及相应的集体土地上房屋征收补偿安置方案，于2016年4月27日与第三人张立新、孙常启签订了№：28《水泊梁山生态林业观光园项目房屋征收补偿安置协议书》，在该协议中双方对房主为赵延启（梁山三星印务有限公司）房屋的现状、评估价值、资金支付方式、及相应的违约责任进行了约定。协议签订后，二第三人将被征收房屋腾空，涉诉房屋被拆迁办按照协议拆除。原告认为，被告在未经原告法定代表人认可的情况下，与第三人张立新、孙常启签订房屋征收补偿安置协议的行为，侵犯了原告公司的权益，请求人民法院依法确认被告水泊街道办与第三人张立新、孙常启签订的№：28《水泊梁山生态林业观光园项目房屋征收补偿安置协议书》的行为无效。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条的规定，人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。《中华人民共和国合同法》第七条规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第四十八条规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。本案中，被告于2016年4月27日与第三人张立新、孙常启签订涉诉协议之前，在2012年11月1日就涉诉房屋制作居民住房情况调查确认表时，已经知晓涉诉房屋的所有权人为原告三星印务公司。但被告与二第三人签订涉诉协议时，没有对二第三人是否对涉诉房屋享有所有权和处分权尽到审慎审查义务。二第三人在未得到原告的委托及授权的情况下，以自然人的身份与被告签订的涉诉协议，不是原告的真实意思表示，二第三人的行为事后也未得到原告的追认，属于无权代理行为，对原告不发生效力。原告请求确认被诉行政协议无效的理由成立。被告主张因原告的法定代表人赵延启失联，该公司的股东张立新、孙常启代表公司签订的被诉行政协议合法有效的观点，缺乏法律依据，应不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：
确认被告梁山县水泊街道办事处于2016年4月27日，与第三人张立新、孙常启签订的№：28《水泊梁山生态林业观光园项目房屋征收补偿安置协议书》无效。
案件受理费50元，由被告梁山县水泊街道办事处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 高中谦
审 判 员 张宝厅
人民陪审员 刘 霞
二〇一六年十一月八日
书 记 员 李倩倩