福建省泉州市丰泽区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丰行初字第108号
原告舟山市海军华东工程建设局石狮分局，住所地福建省石狮市。
负责人王殿元。
委托代理人郑平申、陈碧玲，福建醒狮律师事务所律师。
被告泉州市人力资源和社会保障局，住所地泉州市。
法定代表人陈伟平，局长。
委托代理人吴克表，福建泉佳律师事务所律师。
第三人郑鸿伟，男，1989年11月2日出生，汉族，住福建省安溪县。
委托代理人黄小红，福建华忠盛律师事务所律师。
原告舟山市海军华东工程建设局石狮分局不服被告泉州市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，于2015年4月20日向本院提起行政诉讼，本院经告知补正材料后，于2015年5月5日立案审理，2015年7月15日作出（2015）丰行初字第60号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服，提起上诉。泉州市中级人民法院于2015年11月2日作出（2015）泉行终字第211号行政裁定书，裁定撤销本院（2015）丰行初字第60号行政裁定；指令本院继续审理。本院于2015年11月23日立案，依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人郑平申、被告的委托代理人吴克表、第三人的委托代理人黄晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年9月2日作出泉人社工认石字（2014）228号《关于对郑鸿伟的工伤认定》，查明郑鸿伟在原告承建的石狮市纺织服装发展基地一期A地块12栋B厂房工地从事水电安装。2014年6月1日10时许，郑鸿伟在该工地三楼上班工作时，不慎从梯子上摔落地面，造成：胸12椎体爆裂性骨折、脱位伴截瘫。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定郑鸿伟所受伤害为工伤。
原告诉称，请求撤销被告作出的泉人社工认石字（2014）228号《关于对郑鸿伟的工伤认定》，本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年3月18日，原告收到郑鸿伟诉原告劳动争议纠纷一案的仲裁申请书及证据清单等相关劳动仲裁材料时，才知道被告于2014年9月2日作出《关于对郑鸿伟的工伤认定》。1、被告作出的工伤认定书，没有事实依据，缺乏证据。原告承建石狮市纺织服装产业发展基地一期工程A地块6#B及12#厂房建设项目，在承建期间将该项目水电施工项目承包给具有水电安装工程师资格的周某某，并于2014年1月18日双方签订协议书，约定承包方式为包工包料。周某某又自行将该部分水电施工项目分包给颜某某施工，故原告与郑鸿伟不存在劳动关系，周某某与郑鸿伟也不存在雇佣关系。假设颜某某与郑鸿伟存在雇佣关系，也是属于提供劳务者受害责任民事纠纷，认定为工伤是错误的。2、被告作出的工伤认定程序违法，原告没有收到被告的任何调查函件，被告也从来没有向原告调查，凭郑鸿伟的一面之词作出认定，尤其是被告作出的决定书，没有依法送达给原告，剥夺了原告的权利。
原告向本院提交了以下证据：1、原告的营业执照及组织机构代码证，证明原告的主体资格。2、被告的组织机构代码证，证明被告的主体资格。3、协议书，证明2014年1月18日原告将其承建的石狮市纺织服装产业发展基地一期工程A地块6#B及12#厂房水电项目分包给周某某施工。4、专业技术职务资格证书，证明周某某具有水电安装工程师资格。5、借款单及销售清单，证明周某某将部分水电项目转包给颜某某及颜某某向周某某结算的部分工程款。6、工伤认定书及被申请人参加仲裁通知书，证明原告是收到相关劳动争议仲裁材料时才知道被告作出具体行政行为的内容。7、第三人郑鸿伟身份证，证明第三人的身份情况。8、文书送达签收单及EMS快递单，证明文书送达签收单及EMS快递单均没有寄件人、收件人签名，无法证明原告收到被告作出的《关于对郑鸿伟的工伤认定》。
被告辩称，一、被告作出工伤认定的职权来源合法，法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（一）项。二、被告依法作出的工伤认定，事实清楚，证据确凿，原告的诉讼理由不能成立。被告依法受理郑鸿伟之父郑某某的工伤认定申请，对该事故进行调查核实，向原告送达《举证责任通知书》，但原告在举证期限内未提供证据证明郑鸿伟所受伤害不是工伤，被告对郑鸿伟、尤某某、张某某等人进行调查，综合所有证据可以印证郑鸿伟与原告公司构成事实劳动关系，郑鸿伟在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，故依法认定郑鸿伟所受伤害为工伤。并作出工伤认定书，及时将有关文书和材料送达双方当事人。三、被告对郑鸿伟的工伤认定程序正当。被告依法将有关文书和材料送达双方当事人，于2014年9月3日通过EMS邮政快递将工伤认定书寄往原告法定住所地，原告于2014年9月4日签收。原告提起行政诉讼的时间超过诉讼法规定的起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期间内向本院提交以下证据、依据：1、工伤认定申请表，证明案件来源。2、第三人、申请人的身份证、户籍证明，证明第三人、申请人的身份情况。3、内资企业登记基本情况表，证明原告具有用工主体资格。4、告知书，证明被告向第三人告知申请工伤认定需要提供的证据材料。5、疾病证明书，证明第三人因工受伤的情况。6、举证责任通知书、邮政EMS快递跟踪查询单，证明被告在2014年7月3日通过EMS快递向原告公司发出举证通知书，原告收执。7、被告对郑鸿伟的调查笔录，8、被告对尤某某的调查笔录，9、被告对张某某的调查笔录，以上证据7-9证明被告向第三人的工友进行调查取证，他们分别陈述了第三人与原告存在事实劳动关系及第三人因工受伤的情况。10、泉人社工认石字（2014）228号《关于对郑鸿伟的工伤认定》，证明被告作出认定第三人所受伤害为工伤的具体行政行为。11、文书送达签收单，证明2014年10月17日，第三人签收《关于对郑鸿伟的工伤认定》。12、文书送达签收单、邮政EMS快递跟踪查询单，证明被告通过EMS快递向原告邮寄泉人社工认石字（2014）228号《关于对郑鸿伟的工伤认定》，原告于2014年9月4日收执。13、工伤认定委托书，证明被告依法委托石狮市人社局行使工伤认定职权。14、《工伤保险条例》等相关法律法规，证明本案适用的法律依据。
第三人述称，被告作出的《关于对郑鸿伟的工伤认定》，事实清楚，证据确凿，依据正确，程序正当。原告于2014年9月4日就收到被告作出的工伤认定决定书，有福建省邮政快递物流有限公司石狮市分公司出具的邮件跟踪查询单为证，原告在法定期限内未提出行政复议或行政诉讼，该工伤认定书早已生效。请求驳回原告的起诉。
第三人提供如下证据：邮政EMS快递跟踪查询单，证明原告于2014年9月4日收到被告作出的《关于对郑鸿伟的工伤认定》，且该查询单上有福建省邮政速递物流有限公司石狮市分公司的盖章。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下，证据1，真实性无异议，但第三人自认2014年5月31日由颜某某招用，可证实其跟原告不存在任何直接关系。证据2、3、5的真实性无异议。证据4，真实性无异议，但是被告受理第三人的工伤认定申请违反规定，因为第三人未提供劳动关系的证明材料。证据6，真实性有异议，无法证明被告有向原告寄出举证通知书并由原告签收。证据7-9，真实性、合法性、关联性（以下简称三性）均有异议，无法证明被告的调查人员有执法资格，且证人也没出庭，不能作为定案依据。证据10，有异议。证据11，三性无异议。证据12，真实性无异议，但无法证明被告将工伤认定书送达给原告。工伤认定应参照民事诉讼法进行送达，单凭邮政快递存根联不能作为送达的证据，快递跟踪单没有加盖邮政局的公章，不具有证据效力。证据13，三性无异议。第三人对被告提供的证据质证如下，证据1-14的三性均无异议。
本院对被告提供的证据认证如下，证据1-5证明当事人的身份情况及第三人受伤情况，本院对其三性予以确认。证据6，原告提出异议，证明该邮件查询单显示“本人签收”，快递单存根联上“收件人”一栏和“内件品名”一栏均为空白。证据7-9为被告依职权调查并制作，对其三性予以确认。证据10是本案被诉的行政行为。证据11，原告和第三人对其三性均无异议，本院对其三性予以确认。证据12，根据泉州市中级人民法院（2015）泉行终字第211号行政裁定书，不足以认定被告已将工伤认定书送达给原告。
被告对原告提供的证据质证如下，证据1、2、7，三性无异议。证据3、4、5，真实性无法确认，不能证明原告的主张。且原告没有在工伤认定期间向被告提交，因此不能作为被告作出工伤认定的依据。6，真实性无异议，但对证明对象有意见。证据8，无法确认其真实性，该证据不能否认被告作出的工伤认定。第三人对原告提供的证据的质证意见同被告的质证意见一致。
本院对原告提供的证据认证如下，被告和第三人对证据1、2、7的三性均无异议，本院对其三性予以确认。证据3、4、5的因原告提出异议，没有其他证据印证，对其真实性本院无法确认。证据6的真实性予以确认。证据8的认证意见同被告提供的证据12的认证意见。
原告对第三人提供的证据质证如下，该快递跟踪查询单无法证明是谁签收。被告对第三人提供的证据无异议。本院对第三人提供的证据的认证意见同被告提供的证据12的认证意见。
经审理查明，第三人郑鸿伟之父郑某某于2014年6月30日向被告申请对郑鸿伟进行工伤认定，并向被告提交以下材料：郑某某、郑鸿伟的身份证、户口本复印件、原告内资企业登记基本情况表、中国人民解放军第一八〇医院（海峡医院）病历、诊断证明书。被告于2014年7月3日作出举证责任通知书。于同日向原告发出一份邮政EMS快递（邮件号码：1072113671408），该快递单的存根联载明收件人信息：公司名称舟山市海军华东工程建设局石狮分局，地址石狮市百德康桥22号楼401室，但“收件人”一栏和“内件品名”一栏均为空白。该快递的跟踪查询单显示2014年7月14日11：41：00投递并签收，投递结果：本人收签收。被告于2014年8月18日、8月20日分别对郑鸿伟及其工友尤某某、张某某进行调查并制作调查笔录。被告于2014年9月2日作出泉人社工人石字（2014）228号《关于对郑鸿伟的工伤认定》，认定郑鸿伟在原告承建的石狮市纺织服装发展基地一期A地块12栋B厂房工地从事水电安装。2014年6月1日10时许，郑鸿伟在原告承建的石狮市纺织服装发展基地一期A地块12栋B厂房工地三楼上班工作时，不慎从梯子上摔落地面，造成：胸12椎体爆裂、脱位伴截瘫。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认为郑鸿伟所受伤害为工伤。2014年9月3日被告向原告发出一份邮政EMS快递（邮件号码：1067863306908），该快递单的存根联载明收件人信息：收件人办公室，公司名称舟山市海军华东工程建设局石狮分局，地址石狮市百德康桥22号楼401室，但内件品名一栏为空白。该快递的跟踪查询单显示2014年9月14日11：47：00投递并签收，投递结果：本人收签收。原告于2015年3月18日收到劳动仲裁申请书及证据清单等材料，得知了本案工伤认定决定书，后向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据业已发生法律效力的泉州市中级人民法院（2015）泉行终字第211号行政裁定书，已认定“从证据上不足以认定被上诉人已将《关于对郑鸿伟的工伤认定》决定书送达给上诉人”，故本案被告没有将《关于对郑鸿伟的工伤认定》送达给原告，程序违法。原告自认2015年3月18日收到本案工伤认定书，至2015年4月20日向本院提起行政诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，并未超过六个月的起诉期限。故被告及第三人关于原告超过起诉期限的理由不成立。关于本案《举证责任通知书》是否依法送达的问题，原告主张没有收到被告送达的《举证责任通知书》，从被告提供的邮政EMS快递存根联（邮件号码1072113671408），可以看出该存根联上没有填写原告公司法定代表人的名字，被告虽然提供其网上调取的该邮件的跟踪查询单，填写内容为“本人签收”，但该“本人”是谁，是法定代表人还是员工，有无与快递存根联上注明的手机号码的手机使用人联系，被告均没有证据佐证。且该快递单存根联上“内件品名”一栏为空白，无法证明该快递邮寄的材料为《举证责任通知书》。因此，本院认为，从证据上不足以认定被告已将《举证责任通知书》送达给原告，未让原告行使举证和申辩权利，程序违法。综上所述，被告未履行正当程序，未依法向行政相对人送达《举证责任通知书》和相关行政决定书，程序违法。综上，被告作出泉人社工认石字（2014）228号《关于对郑鸿伟的工伤认定》，违反法定程序，依法应予撤销。据此，依据《》第七十条第三款的规定，判决如下：
一、撤销被告泉州市人力资源和社会保障局于2014年9月2日作出泉人社工认石字（2014）228号《关于对郑鸿伟的工伤认定》。
二、责令被告泉州市人力资源和社会保障局在本判决生效之日起六十日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 李红艳
代理审判员 陈建清
人民陪审员 邱有潘
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 戴丽红
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。