天津市蓟州区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津0119行初28号
原告杨军，男，1956年4月10日出生，汉族，住天津市蓟州区。
原告杨建新，男，1981年8月20日出生，汉族，住天津市蓟州区。
委托代理人宋晓峰，北京在明律师事务所律师。
被告天津市蓟州区渔阳镇人民政府，地址天津市蓟州区渔阳镇商贸街西口南侧。
法定代表人张利勇，镇长。
委托代理人段春江，天津蓟之州律师事务所律师。
原告杨军、杨建新因要求确认被告天津市蓟州区渔阳镇人民政府（以下简称渔阳镇政府）强拆行为违法，于2017年2月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月20日立案后，于2017年2月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月29日公开开庭审理了本案。原告杨军及杨军、杨建新之委托代理人宋晓峰，被告渔阳镇政府负责人董爱军、委托代理人段春江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告渔阳镇政府于2016年3月22日将原告杨军、杨建新的房屋予以拆除。
原告杨军、杨建新诉称，原告系天津市蓟州区渔阳镇西大屯村民，合法享有在该村4区2排11号住所的宅基地使用权和房屋所有权。2016年3月22日,不明身份人员在没有出示任何手续的情况下对原告的房屋进行强制拆除，致使原告房屋灭失、部分财产遗失或损坏。原告在诉公安蓟州区分局行政不作为一案中，方知强拆行为系渔阳镇政府所为。原告认为，被告在没有出示任何手续的情况下对原告的房屋进行强制拆除的行为，侵害了原告的合法权益，故具状起诉，请求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法；本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
证据1、身份证、常住人口登记卡复制件；
证据2、蓟集建（95）字第44—00145号集体土地建设用地使用证复制件、蓟民集用（2003）字第62—039号集体土地使用证复制件；
证据3、土地承包合同、见证书、证明复制件；
证据4、天津市蓟县人民法院（2016）津0225行初87号判决书复制件、答辩状复制件。
以上证据证明原告主体适格及被告于2016年3月22日实施拆除原告房屋的事实。
被告渔阳镇政府辩称，被告经法律授权，依据法律和法规的规定实施拆除原告违章建筑的行为不存在违法情节，也无违法之处。
被告向本院提交了以下证据：
证据1、地号13—44—（2）—46土地使用权登记卷（6页）复制件;
证据2、清登第23号蓟县新城建设拆迁地上附着物清登表一、表三至表六、蓟县新城建设房屋装修情况表复制件；
证据3、照片复制件（12页，45张）；
证据4、地号08—62—（2）—50土地使用权登记卷（8页）复制件；
证据5、清登第278号蓟县新城建设拆迁地上附着物清登表一、表三至表六复制件、蓟县新城建设房屋装修情况表复制件，清查第278号地上附着物计价表复制件（房屋类1页、林木类1页、其它类1页、漏项类1页）；
证据6、照片复制件（5页，19张）；
证据7、土地承包合同复制件；
证据8、物权放弃证明复制件；
证据9、清登第279号蓟县新城建设拆迁地上附着物清登表一、表三至表六复制件、蓟县新城建设房屋装修情况表复制件；
证据10、照片复制件（11页，38张）。
以上证据证明被拆除的房屋及土地权属的基本情况。
被告未向本院提交其依据法定程序作出及实施强制拆除原告房屋的行政处罚决定的证据。
经庭审质证，原告对被告提交的证据7的真实性、合法性，关联性认可；对被告提交的证据1—6、证据8—10的真实性、合法性，关联性不予认可，认为被告提交的证据1—6证明的相关土地权属取得时间及房屋的情况与实际不符；被告庭前向法庭提供的证据8原件与其当庭向原告出示的原件不一致，后者没有土地所签章，且原告并不享有宅基地所有权，宅基地使用权也不能仅以承诺的方式实现放弃；被告没有提交证据9原件，且户主签名亦不是杨军本人所签；证据10与证据7的内容不具有对应性，且不是原告于2005年承包的土地照片。被告对原告提交的证据1-4的真实性及证明目的均予认可。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—4，能够证明原告主体适格，以及原告系被诉行政行为所涉土地的使用权人和房屋的所有权人，故本院对原告提交的证据1—4予以采信。被告提交的证据1、证据4、证据7能够证明本案涉诉土地权属的客观性，证据2、证据5能够客观反映原告房屋拆除前的部分情况，故本院对被告提交的证据1、证据2、证据4、证据5、证据7亦予采信；被告提交的证据8内容缺乏客观性和合法性，证据9(复制件)无原件供给核对，证据3、证据6、证据10不具有证明其承载的建筑物系被诉行政行为所涉的房屋及该房屋系违章建筑，故本院均不予采信。
经审理查明，原告杨军、杨建新系天津市蓟州区渔阳镇西大屯村村民，父子关系。原告杨军于1995年8月取得该村4区2排11号，即地号13—44—（2）—46土地使用权；于2005年10月26日通过承包方式取得地号13—44—（2）—46土地西侧一处东西向6米、南北向20米土地使用权。地号13—44—（2）—46土地及其西侧承包地上的建筑物，系杨军分别于2005年、2012年建筑。
2003年3月，原告杨军取得该村2区5排27号，即地号08—62—（2）—50土地使用权。该地块前倒房系杨军2003年建筑，东侧房屋系杨军2011年建筑。
原告杨军建筑的上述建筑物，均未向相关行政管理部门申请审批和取得乡村建设规划许可证。
2016年3月22日，被告渔阳镇政府以原告坐落在天津市蓟州区渔阳镇西大屯村村庄建成区范围内的地号13—44—（2）—46土地及其西侧承包地和地号08—62—（2）—50土地及其东侧土地上的建筑物未取得乡村建设规划许可为由实施了强制拆除行为。被告实施强制拆除行为前未履行立案、调查、等法定程序以及制作、送达、公告强制拆除决定文书和催告履行等法定程序。原告因不服被告实施的强制拆除行为，于2017年2月20日向本院提起行政诉讼，请求依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。
本院认为，依据本案涉诉被拆除房屋均坐落于天津市蓟州区渔阳镇西大屯村村庄建成区范围内的事实，以及《中华人民共和国城乡规划法》第二条第三款和《天津市城乡规划条例》第二条第一款、第二款、第四条第一款、第二款、第十二条第一款的规定，本案涉诉被拆除房屋的建设行为必然发生在天津市蓟州区渔阳镇西大屯村的乡村规划区內。依据《天津市城乡规划条例》第六条第五款以及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《天津市城乡规划条例》第七十七条的规定，被告具有对天津市蓟州区渔阳镇西大屯村乡村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证建造的房屋实施强制拆除的主体资格及法定职权。但被告在实施强制拆除原告房屋的行政行为前，因未履行立案、调查等法定程序，亦未按照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第三十四条、第三十五条、第三十七条第一款的规定履行公告、催告、做出强制执行决定等法定程序，故被告实施的强制拆除原告房屋的行为程序违法，依法应予撤销。因被告已将房屋强制拆除，该行为已不具有可撤销的内容，故应确认被告实施的强制拆除原告房屋的行为违法,并对原告提出的确认被告实施的强制拆除行为违法的诉讼请求予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告天津市蓟州区渔阳镇政府2016年3月22日实施的拆除原告房屋的行为违法。
案件受理费50元，由被告渔阳镇政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 宋 财
人民陪审员 宗国琴
人民陪审员 沈桂玲
二〇一七年四月十九日
书 记 员 刘晟楠
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》第二条第一款、第三款
制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。
本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条
在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
3、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条
对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
4、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条
行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
5、《中华人民共和国行政强制法》第三十五条
行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。
6、《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款
经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
7、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
8、《天津市城乡规划条例》第二条第一款、第二款
在本市制定和实施城乡规划，进行各类建设，必须遵守本条例。
本市全部行政区域是城市规划区范围。
9、《天津市城乡规划条例》第四条第一款、第二款、第三款
市人民政府统一负责本市城乡规划的制定和实施。
区、县人民政府依照本条例和本市城市总体规划，负责本行政区域城乡规划的制定和实施。
乡、镇人民政府依照本条例和本区县总体规划，负责乡、镇行政区域城乡规划的制定和实施。
10、《天津市城乡规划条例》第六条第五款
乡镇人民政府负责本行政区域内的规划管理工作。
11、《天津市城乡规划条例》第七十七条
在乡、村庄规划区范围内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；拒不停止建设或者逾期不改正的，由乡、镇人民政府强制拆除。强制拆除过程中发生的相关费用，由违法建设的单位或者个人承担。