新疆生产建设兵团博乐垦区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）博垦民再字第00001号
原审原告：边兴业，男，1939年4月16日出生，住库尔勒市。
委托代理人:陈镭，新疆爱博律师事务所律师。
原审被告:新疆生产建设兵团第五师八十四团，住所地第五师八十四团。组织机构代码01064614-7。
法定代表人:武杰，该团团长。
委托代理人:梁正辉，新疆亚桥律师事务所律师。
原审原告边兴业与原审被告新疆生产建设兵团第五师八十四团（以下简称八十四团）土地承包合同纠纷一案，新疆生产建设兵团第五师中级人民法院于2014年9月17日作出（2014）兵民五监字第00001号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，于2015年1月15日、8月26日公开开庭审理了本案。原审原告边兴业及委托代理人陈镭、原审被告八十四团委托代理人梁正辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告边兴业于1999年1月8日向新疆庆达拉垦区人民法院（现本院）提起诉讼，请求判令被告八十四团继续履行160亩土地承包合同、支付违约金9030元、赔偿损失29000元、支付管理果园期间的工资12000元、支付拖欠的开荒费3840元。
原审法院查明：原告边兴业和李红军（又名李鸿钧）于1988年4月13日与被告八十四团签订开发性家庭农场承包合同。约定“甲方八十四团二连，乙方边兴业、李红军，甲方同意乙方从事开发性家庭农场，当年开荒130亩。乙方必须按开荒标准开发土地，并能达到耕种农作物的状态，年底验收，符合标准者按每亩地投资40元的80%付款，留20%第二年春季结算，进点后预付开荒投资款50%（以130亩地为基数）。乙方第一年（88年）开荒免交一切费用，以后分别向连队交89年的30%，90年的70%，团规定的以本人工资为标准的各项费用。本合同从1988年到承包户退休之日终止。”并经青德里垦区公证处公证。合同签订后原告边兴业1988年开荒80亩地，被告支付原告开荒费2560元。1989年开荒80亩地，种植了打瓜、油葵。被告给原告种植的作物配了相应的水，原告自作主张两次与别人混水浇灌，出现垮渠、井坏、地没浇好，造成原告收成不好。1989年12月11日，原告边兴业与他人发生械斗，被告八十四团与原告边兴业终止承包合同。1990年3月20日，被告纠正因打架收回土地的作法，要求原、被告对开发性家庭农场承包合同作相应的变更或重新签订。但事后，原、被告既未变更也未重新签订合同。被告于1992年将原告160亩开荒地收回。1991年，安排原告管理园林工作到1995年，月工资250元，原告边兴业已领取6495.24元。
原审法院认为：原告边兴业与被告八十四团签订的开发性家庭农场承包合同，是有效合同。被告八十四团因原告与他人械斗，强行收回160亩开荒地，终止承包合同，虽然被告1990年3月对收回承包土地的作法予以纠正，但事后并未与原告变更或重新签订承包合同，也未将土地返还原告，被告单方终止合同约定，行为违反法律规定，应承担主要责任。原告边兴业未按合同约定当年开荒130亩，只开了80亩，也违反了合同约定，应承担次要责任。至于原告声称被告到1988年11月份才指定开荒地点，造成剩余50亩地无法开垦的主张，没有证据证实，原、被告双方在合同中未约定违约金条款。根据最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》的规定，无权请求支付违约金。考虑到原告为开荒160亩地付出人力和财力，应适当予以补偿，即补偿6400元（40元/亩×160亩）。原告边兴业1989年种植的打瓜、油葵收成不好，并非被告不供水造成，而是原告自己的责任，对原告要求被告支付违约金及赔偿损失的诉讼请求，不予支持。对原告要求继续履行合同的诉讼请求，虽然造成承包合同终止的主要责任在被告，但被告从1991年开始已给原告安排管理果园的工作，并发放工资，原告亦未表示异议，也未造成较大的损失。而且160亩地已由他人承包多年，并投入大量费用，继续履行已不可能。因此对该诉请不予支持，可适当补偿3000元。对原告要求被告支付管理果园的工资12000元诉讼请求，原告边兴业管理果园6年，已领取工资6495.24元，尚欠11504.76元（250元/月×72月-6495.24元），对此予以部分支持。对原告要求被告支付开荒费3840元的诉讼请求，因合同约定，被告支付1988年130亩地开荒费，原告当年实际开荒80亩，已领取开荒费2560元，尚欠640元（40元/亩×80亩-2560元），此予以部分支持。遂于1993年9月13日作出（1999）庆经初字第17号民事判决，判决被告八十四团补偿原告8600元经济损失，被告支付原告工资11504.76元，被告支付原告开荒费640元，合计20744.76元。驳回原告其他诉讼请求。案件受理费2228元，由原告负担223元，被告负担2005元。
再审中边兴业称：对原审认定没有问题，但对以下问题有异议，一、原审对合同纠纷划分责任不正确，不符合合同法的规定，合同案件不应存在划分责任，八十四团也认可原告开垦160亩土地，既然认定被告违约，原审原告要求继续履行合同就应得到支持，法院应在诉请的范围内进行判决，但原审判决随意裁量该诉请，不公平合理；二、没有支持原告第三项要求被告赔偿损失29000元(成本投入)的诉讼请求；三、对原审支付管理果园工资的判决没有意见；四、对原审支付开荒费的数额有异议。并就涉案160亩土地自2015年起九年内承包费提出委托评估申请。
再审中原告申请变更以下诉讼请求：一、请求判令被告赔偿土地承包损失360000元及利息（自1999年起计算至实际履行之日止）；二、判令被告赔偿水费损失80000元及利息（自1999年12月31日起计算至实际履行之日至）；三、判令被告支付原告工资36000元及利息（自1999年12月31日起计算至实际履行之日至）；四、本案诉讼费用由被告负担。
再审中被告辩称：坚持原审意见，认为原审法院在查明事实的基础上做出了客观的认定，结论客观公正。
本院再审查明的案件事实与原审认定的事实一致。
另查明，原审判决作出后原告边兴业不服，向博乐垦区人民检察院提起申诉，2000年9月27日博乐垦区人民检察院作出博检（2000）民行不立字01号不立案决定书，认为申诉理由不充分，决定不予立案。边兴业不服该决定向博乐垦区人民检察院申请复议，2000年10月18日博乐垦区人民检察院作出博检民驳申字（2000）第01号驳回申请决定书，认为申诉人提不出新的证据，申请理由不充分，决定驳回申请。2002年6月18日，边兴业向新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院（以下简称兵团分院）提出申诉，兵团分院于2002年11月11日作出（2002）新兵民监字第135号驳回申请再审通知书，认为申诉理由不能成立，不符合申诉条件，决定驳回申诉申请，维持原判。2004年5月29日原审法院在集中处理涉法上访案件期间，认为原判决认定事实清楚，处理适当，适用法律正确，应予维持，遂作出驳回申诉通知，望其息诉服判。2007年10月17日经兵团第五师中级人民法院涉诉信访领导小组研究讨论，就边兴业上访案件形成复查报告，认为原判程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，裁判得当，符合上报终结的条件，提请兵团分院复核。2008年4月23日，兵团分院作出（2008）新兵访终确字第18号涉诉上访案件终结确认书，认为原驳回再审申请通知正确，依照新疆生产建设兵团政法委员会《涉法涉诉上访案件终结办法》第二条第（四）项的规定，决定本案作终结处理。
本院再审认为：本案存在四个争议焦点：一是再审中原告能否变更、增加诉讼请求；二是原合同是否应当继续履行，如不能继续履行，违约金是否应当得到支持；三是原告开荒费具体数额的确定；四是原告经济损失数额的确定。
关于再审中原告能否变更、增加诉讼请求问题，根据最最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》第三十三条的规定，当事人超出原审范围增加、变更诉讼请求的，不属于再审审理范围。但涉及国家利益、社会公共利益，或者当事人在原审中已经要求增加、变更诉讼请求，原审未予审理且客观上不能形成其他诉讼的除外。本案中原审原告变更、增加诉讼请求未涉及国家利益、社会公共利益，也未在原审中提及，因此该请求本院不予审理。故，对原告就涉案160亩土地自2015年起九年内的承包费，委托评估的申请本院也不予受理。
关于原合同是否应当继续履行的问题，原审判决认为被告基于原告与李红军家两次发生械斗，从社会治安及综合管理角度考虑，强行收回160亩开荒地属单方终止合同，虽原告有一定的过错，但强行收回土地的行为违反法律规定。再审认为该事实认定准确，但因原告当年未完成130亩地开荒任务，而认定原告承担次要责任实属不妥。该合同的终止因被告单方面终止，原告未按约定开荒，只应承担相应的违约责任即可，而非解除合同的责任，因此被告应承担终止履行合同的全部责任。且合同终止后，被告将该160亩土地交由他人耕种至今，时过境迁，物是人非，继续履行已无可能。因此原审原告要求被告继续履行合同的请求本院不予支持，但被告应当依法承担相应的违约责任。原审认为原、被告在合同中未约定违约金条款，同时根据最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》的规定，无权请求支付违约金，并无不当。
关于原告开荒费具体数额的确定，原审认定原告1988年、1989年分别开荒80亩地，共计160亩地，事实认定准确，但在计算开荒费时出现遗漏，只计算了1988年的开荒费640元（40元/亩×80亩-2560元=640元），未计算1989年的开荒费3200元（40元/亩×80亩），即被告应当支付原告开荒费3840元（3200元+640元），而非640元。
关于原告经济损失数额的确定问题，原审认为被告违约，但原告无权请求支付违约金，考虑到原告为开荒160亩土地投入的人力和财力，应适当予以补偿5600元（40元/亩×160亩），加之合同继续履行已不可能，可适当补偿3000元，以上共计8600元作为经济损失予以赔偿。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原审及再审中原告均未向法庭提交经济损失的相关证据，原审中也未申请鉴定及评估，因此其应当承担举证不能的后果，原审依照双方签订的合同按每亩地投资40元计算损失为5600元（40元/亩×160亩），并酌情确定被告补偿原告3000元，共计支付8600元，并无不当。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》第三十三条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条之规定，判决如下：
一、维持新疆庆达拉垦区人民法院（1999）庆经初字第17号民事判决书第一、第二项判决内容；
二、变更新疆庆达拉垦区人民法院（1999）庆经初字第17号民事判决书第三项内容为：被告新疆生产建设兵团八十四团支付原告边兴业开荒费3840元。
上述给付金额3840元，被告新疆生产建设兵团八十四团在本判决书生效后十日内履行。
如果被告未按判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第五师中级人民法院。
审判长 穆爱萍
审判员 康子墨
审判员 杨建元
二〇一五年十二月十八日
书记员 刘春莲