广东省惠来县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）揭惠法刑初字第160号
公诉机关惠来县人民检察院。
被告人林某和，男，1954年7月14日出生于广东省惠来县，汉族，小学文化程度，原系惠来县溪西镇镇前村党支部委员兼西安经济联合社出纳，住惠来县溪西镇。因本案于2014年2月24日被刑事拘留，同年3月20日被逮捕。现押于惠来县看守所。
辩护人吴荣凯，上海市锦天城（深圳）律师事务所律师。
惠来县人民检察院以惠检公刑诉（2014）142号起诉书指控被告人林某和犯非法转让土地使用权罪，于2014年8月8日向本院提起公诉。本院于同年8月14日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。惠来县人民检察院指派代理检察员方伟林出庭支持公诉，被告人林某和，辩护人吴荣凯到庭参加诉讼。现已审理终结。
惠来县人民检察院指控：2005年8月至2008年1月期间，被告人林某和（时任溪西镇镇前村党支部委员）协助同案人翁某强（时任惠来县溪西镇镇前村西安经济联合社负责人，另案处理）工作，在未经上级有关部门批准的情况下，帮助翁某强规划宅基地面积、填写部分宅基地收款收据，协助翁某强将西安村“长条片”34.92亩、“后园”19.85亩、“榕仔脚”1.07亩、“埔边”11.58亩、“寮前园”7.02亩、“面前田”5.59亩、“伯公边”0.91亩、“学校边”1.8亩等8个地名的集体土地面积共82.74亩下放为宅基地和私办学校建设用地（宅基地76.81亩，私办学校建设用地5.93亩）。经国土部门勘查，其中耕地53.89亩（含基本农田17.17亩）、非耕地28.85亩。西安经济联合社非法收入地款共448500元。
上述指控事实，检察机关向法庭提供了抓获被告人的经过、证人证言、书证材料、被告人的供述等证据。
惠来县人民检察院起诉认为，被告人林某和的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。鉴于被告人林某和在共同犯罪中起辅助作用，是从犯，依法应当从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人林某和对公诉机关指控的犯罪事实无异议，要求从轻处罚。其辩护人辩护认为被告人在本案中属从犯，认罪悔罪态度良好，年纪已大，患有高血压等病症，请求给予从轻处罚。
经审理查明：2005年8月至2008年1月期间，被告人林某和（时任溪西镇镇前村党支部委员）协助同案人翁某强（时任惠来县溪西镇镇前村西安经济联合社负责人，另案处理）工作，在未经上级有关部门批准的情况下，帮助翁某强规划宅基地面积、填写部分宅基地收款收据，协助翁某强将西安村“长条片”34.92亩、“后园”19.85亩、“榕仔脚”1.07亩、“埔边”11.58亩、“寮前园”7.02亩、“面前田”5.59亩、“伯公边”0.91亩、“学校边”1.8亩等8个地名的集体土地面积共82.74亩下放为宅基地和私办学校建设用地（宅基地76.81亩，私办学校建设用地5.93亩）。经国土部门勘查，其中耕地53.89亩（含基本农田17.17亩）、非耕地28.85亩。西安经济联合社非法收入地款共448500元。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭质证、认证的下列证据证明：
1.惠来县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书及惠来县公安局立案决定书。载明惠来县国土资源局将溪西镇镇前村西安经济联合社非法转让土地的相关材料移送惠来县公安局。惠来县公安局于2013年9月9日决定对翁某强非法转让土地使用权案立案侦查。
2.公安机关抓获被告人林某和的经过。公安机关证实2014年2月23日晚上，惠来县公安局在惠来县溪西镇镇前村抓获被告人林某和。
3.证人林三合的证言。林在翁某强任西安村负责人期间任村出纳。证实翁某强在担任西安村负责人期间（即2005年5月至2008年4月期间），没有经上级有关部门批准，将村“长条片”、“埔边”、“后园”、“寮前园”、“面前田”、“伯公边”、“学校边”、“榕仔脚”等集体土地下放为宅基地出售，面积达80多亩。他时任村出纳，村会计是林某弟，收据由会计林某弟填写，后由于翁某强与林某弟关系不好，翁某强就叫林某和填写宅基地收款收据，每座100多平方，价格从几百元到几千元不等。面前田厝地存余边角地是经全体干部同意拍卖为厝地，但厝地面积是多少，具体卖给何人他并不清楚，他很少收款，若有收款也马上被翁某强拿走。
4.证人陈某存的证言。陈证实2006年她丈夫林某贞在翁某强任西安村负责人期间，以2500元的价格向村购买了位于村“寮前园”的厝地二座。厝地款是由林某贞交给林某和，厝地单也是林某和拿给林某贞，厝地单收款收据号码为NO.0055910，日期为2006年5月8日。陈某存提供的宅基地收款收据复印件1张。
5.证人林某哑的证言（又名林某荣）。林证实在翁某强任村负责人期间，2006年6月份他以3000元的价格通过林某和向村购买了位于村“长条园”厝地2座，编号为NO.0055889，收款收据日期为2006年6月7日；2007年4月份左右，林某和问他是否要买厝地，后又通过林某和，以2000元的价格向村购买了位于村“埔边”的厝地4座，收款收据的号码为NO.005514，日期是2007年4月13日；2007年10月份，他又通过林某和以500元的价格购买了位于村“埔边”的厝地2座，收款收据的号码为1010552，日期是2007年10月22日。林某哑提供的厝地单收款收据3张。
6.证人康某弥的证言。康证实翁某强在任西安村负责人期间，她以2000元的价格向翁某强购买了位于村“寮前园”的厝地2座，厝地单以丈夫林某进的名义进行登记，收款收据的号码为NO.0055537。康某弥提供的厝地单收款收据1张。
7.证人林某财的证言。林证实翁某强在任西安村负责人期间，2006年7月前后，林某和到他家向他的妻子陈某香收取了6000元的厝地款，答应村卖4座厝地给他，每座1500元。过几个月，林某和叫他到其家，林某和填写了1张厝地单的收款收据给他，厝地4座，收款收据的号码为NO.5005603，日期为2006年9月28日，金额为4500元。他不清楚为什么原说厝地每座1500元，4座6000元，但后来收款收据只写了4500元，交给林某和6000元只有他妻子陈某香一人。林某财提供的厝地单收款收据1张。
8.证人林某水的证言（又名林某雄）。林证实翁某强在任西安村负责人期间，他与林某弟承包了西安村“长条片”土地5亩，当时他有叫翁某强到场见证，并制订了“有偿转让土地使用权合同书”，合同注明了转让土地面积为5亩，使用期限为50年，地点为西安村“长条片”，甲方代表为翁某强等人，乙方代表为林某雄，期限自2007年2月6日至2057年，签订时间为2007年2月7日。他和林某弟签订合同，但拿了25000元给林某和，从合同上看，应是西安村先承包给林某弟，为了稳妥，才叫翁某强出具了“有偿转让土地使用权合同书”。林某水提供合同4份。
9.证人林某镇的证言及合同复印件。林证实翁某强在任西安村负责人期间，2007年初，其通过翁某强，向村里承包了位于村“苏畔园”面积3亩地搞种植，其拿了7000元给翁某强作为承包款，翁某强则拿出了一份“土地承包合同”（一式二份），其签名后翁某强也签名并盖章。林某镇提供的“土地承包合同”复印件一份。
10.证人林某弟的证言。林原系溪西镇镇前村西安村会计。证实其在翁某强任村负责人期间，他只担任了村会计一年多，翁某强没有叫他做事，任会计期间，村有下放过厝地，翁某强有叫他填过厝地收据，厝地是没有经过上级有关部门批准的。
11.证人翁某声的证言及合同复印件。翁证实在翁某强任西安村负责人期间，他原来向翁某强买了4座厝地，每座2000元，共8000元，但后来翁某强将厝地卖给他人。后翁某强觉得不妥，就于2006年1月1日将村的5亩土地以21000元的价格承包给其搞种植，并出具了“土地承包合同”。其于2007年3月发现翁某强将其承包的土地又承包给林某镇等人搞种植，其找翁某强解决，但一直未能解决。翁某声提供的土地承包合同一份。
12.国土部门土地违法现场勘测笔录和西安经联社厝地图。载明惠来县溪西镇镇前村西安经济联合社涉案土地“后园”19.85亩（其中宅基地68座，共13.92亩，宅基地款为89500元；私办学校1幢，5.93亩，地价款为62000元），68座＋1幢，151500元，地类是建设用地；“榕仔脚”1.07亩，6座，5000元，地类为建设用地；“埔边”11.58亩，67座，43800元，地类是农田保护区；“寮前园”7.02亩，39座，52900元，地类为农用地，非耕地；“面前田”5.59亩，32.5座，31400元，地类为农田保护区；“伯公边”0.91亩，4.5座，5400元，地类为建设用地；“学校边”1.8亩，12.5座，146000元，地类为耕地；“长条片”34.92亩，145座，12500元，地类为农用地，耕地。
13.公安机关现场勘验检查笔录。载明惠来县溪西镇镇前村西安经济联合社涉案土地的“后园”面积5.93亩，地类为建设用地；“埔边”面积11.58亩，地类为农田保护区；“学校边”面积1.8，地类为耕地；“伯公边”面积为0.91亩，地类为建设用地；“寮前园”面积为7.02亩，地类为其它土地；“榕仔脚”面积为1.07亩，地类为建设用地；“面前田”面积为5.59亩，地类为农田保护区；“长条片”面积为34.9亩，地类为耕地；“后园”民房用地面积为13.92亩，地类为其它土地（建设用地7亩，荒地6.92亩）。
14.惠来县国土资源局执法监察队情况说明。关于溪西镇镇前村西安经联社用地取证表中厝地单据来源问题，该局在2008年对翁某强进行调查时从西安经联社账务中取得并有经翁某强确认，因原西安经联社负责人翁某强账务没有进行移交，村已没有其任职期间的厝地单据，经对溪西镇会计委托中心进行查证，案卷中厝地单据有67张有在溪西镇会计委托中心入账，尚有29张厝地单据没有在溪西镇会计委托中心入账。
15.溪西镇镇前村西安经济联合社用地取证表载明该村涉案土地。“后园”19.85亩（其中宅基地68座，共13.92亩，宅基地款为89500元；私办学校1幢，5.93亩，地价款为62000元），68座＋1幢，151500元；“榕仔脚”1.07亩，6座，5000元；“埔边”11.58亩，67座，43800元；“寮前园”7.02亩，39座，52900元；“面前田”5.59亩，32.5座，31400元；“伯公边”0.91亩，4.5座，5400元；“学校边”1.8亩，12.5座，146000元，“长条片”34.92亩，145座，12500元。
16.惠来县国土资源局责令溪西镇镇前村西安经济联合社停止土地违法行为通知书。
17.中共惠来县溪西镇委员会证明材料。证实①翁某强于2005年11月入党，2005年4月至2008年9月任镇前村西安经联社负责人，2008年5月至2008年12月任镇前村党支部委员。②林某和于1998年4月入党，1996年10月至2002年5月任镇前村调解主任；2002年6月至2005年4月任镇前村调解主任兼西安经联社出纳；2005年5月至2008年4月任镇村党支部委员；2008年5月至2011年4月任镇前村村委委员。
18.被告人林某和的户籍证实。
19.被告人林某和的供述。林供述2005至2007年12月期间他协助翁某强的工作，没有经过上级有关部门批准（村有开会共同决定，有村的会议记录），将村土名“后园”19.85亩（其中宅基地68座，共13.92亩，宅基地款为89500元；私办学校1幢，5.93亩，地价款为62000元），68座＋1幢，151500元；“榕仔脚”1.07亩，6座，5000元；“埔边”11.58亩，67座，43800元；“寮前园”7.02亩，39座，52900元；“面前田”5.59亩，32.5座，31400元；“伯公边”0.91亩，4.5座，5400元；“学校边”1.8亩，12.5座，146000元，“长条片”34.92亩，145座，12500元。一共82.74亩土地（包括私办学校面积5.93亩）下放为为宅基地出售，村收入448500元，有入账，收入厝地款都用于完成镇的计划生育任务和其它各项经济任务，修村道等。村下放的八处地名厝地，翁某强在下放厝地前他向翁某强提议厝地的规格，后翁某强按他的提议进行规划，他本人也帮忙填写了一些厝地的收款收据。
本院认为，被告人林某和无视国家法律，协助他人以牟利为目的，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人所犯罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人林某和在共同犯罪中起辅助作用，是从犯，依法应当减轻处罚。被告人及其辩护人要求对被告人从轻处罚，经查，被告人归案后能如实供述其犯罪事实，自愿认罪，可予从轻处罚。故其请求理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人林某和犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。并处罚金人民币一万元（已缴纳）。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 黄平杰
审 判 员 柯南雄
人民陪审员 陈锦城
二〇一四年九月三十日
书 记 员 方汉森
速 录 员 方辉鹏
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。