新疆维吾尔自治区和硕县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）和刑初字第60号
公诉机关新疆维吾尔自治区和硕县人民�察院。
被告人何青，男，汉族。因涉嫌非法占用农用地罪，于2015年5月4日被和硕县公安局刑事拘留；经和硕县人民检察院批准于2015年5月16日被依法逮捕。
和硕县人民检察院以和硕县检公诉刑诉（2015）第52号起诉书指控被告人何青犯非法占用农用地罪，于2015年7月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。和硕县人民检察院指派检察员张青出庭支持公诉，被告人何青到庭参加诉讼。现已审理终结。
和硕县人民检察院指控被告人何青有下列犯罪事实：
1、2011年12月期间，被告人何青伙同李某甲（已另案处理），以245万元的价格购买了买某某在和硕县乌什塔拉乡则斯特村铜矿山变电站后的658亩土地，其中326.85亩土地办理了土地使用证，剩余331.15亩土地未办理任何手续。经巴州草原工作站鉴定，未办理任何手�的331.15亩土地，属于铜矿山哈日托热平原荒漠草场一部分。
2、被告人何青20**年12月期间，在和硕县乌什塔拉乡铜矿山国防公路65公里以南（和硕县乌什塔拉乡则格德恩呼都格村秋季草场）非法开垦土地（草场）面积5525亩。经巴州草原工作站鉴定，其所开垦的土地位于和硕县铜矿山李某乙草场，属于铜矿山哈日托热平原荒漠草场一部分。
起诉书指控被告人何青犯非法占用农用地罪的主要证据有：书证、被告人供述和辩解、鉴定意见、指认笔录等。公诉机关认为被告人何青在未办理任何有关土地开发及使用权证的前提下，私自开垦草场5525亩，明知其购买的331.15亩土地没有任何合法手续仍然予以种植经济作物，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定判处。
被告人何青提出，对购买没有土地证的土地并予以种植无异议，但破坏的土地面积不超过700亩，其余部分只是圈占，对土地性质没有改变。
经审理查明：
1、2011年12月期间，被告人何青伙同李某甲（已另案处理），以245万元的价格购买了买某某在和硕县乌什塔拉乡则斯特村铜矿山变电站后的658亩土地，其中326.85亩土地办理了土地使用证，剩余331.15亩土地未办理任何手续。经巴州草原工作站鉴定，未办理任何手续的331.15亩土地，属于铜矿山哈日托热平原荒漠草场一部分。
2、被告人何青20**年12月期间，在和硕县乌什塔拉乡铜矿山国防公路65公里以南（和硕县乌什塔拉乡则格德恩呼都格村秋季草场）非法开垦土地（草场）面积5525亩。经巴州草原工作站鉴定，其所开垦的土地位于和硕县铜矿山李某乙草场，属于铜矿山哈日托热平原荒漠草场一部分。
认定上述犯罪事实的主要证据有：
一、书证
1、受案登记表、立案决定书，证实被告人何青非法占用农用地案于2015年5月2日被和硕县公安局立案侦查。
2、证明，证实坐标为某某的，是和硕县乌什塔拉乡则格德恩呼都格村秋季草场，属于铜矿山草场一部分。
3、证明，证实：（1）坐标为某某的，是和硕县乌什塔拉乡则格德恩呼都格村秋冬季草场，属于铜矿山草场一部分。（2）坐标为某某的，是和硕县乌什塔拉乡则格德恩呼都格村秋季草场，属于铜矿山草场一部分。
4、户籍证明，证实被告人何青的基本身份情况，其实施犯罪行为时已年满四十周岁，达到法定追究刑事责任年龄及未曾受过刑事或行政处罚。
5、草场承包合同复印件，证实发包方为和硕县乌什塔拉乡则格德恩呼都格村，承包方为李某乙，草场类型无水荒漠草场。
6、情况说明，证实：（1）2015年5月4日，和硕县草原监理所工作人员与和硕县公安局民警在被告人何青的带领下，对其在和硕县乌什塔拉乡铜矿山国防公路65公里以南（和硕县铜矿山李某乙草场）非法开垦草原情况进行了调查，经现场检查（勘验），被告人何青非法开垦的草原面积在2015年2月4日新疆巴州草原工作站出具的草原等级鉴定书所鉴定的草原四至界限之内。（2）2015年5月4日18时许，在被告人何青的带领下，对其位于和硕县乌什塔拉乡铜矿山国防公路65公里处以南2公里处非法开地的地点进行了指认，草原监理所执法人员对被告人何青指认非法开垦土地的现场进行实地检查勘验，其实际破坏植被面积为5525亩。（3）2015年5月4日，和硕县草原监理所工作人员与和硕县公安局民警在被告人何青、李某甲（另案处理）的带领下，对其二人在和�县乌什塔拉乡则斯特村铜矿山西气东输伴行公路67公里以南（和硕县铜矿山西气东输公里以南哈日托热草场）非法开垦草场情况进行了调查，经现场检查（勘验），被告人何青、李某甲（另案处理）非法占用的草原面积在2015年2月4日新疆巴州草原工作站出具的草原等级鉴定书所鉴定的草原四至界限之内。
7、资质证书，证实和硕县草原监理所工作人员达某某、扎某某等二人为由巴州人民政府法制办公室颁发证件的监理员，执法范围为和硕县，执法类别为草原监理；巴州草原工作站工作人员吾某甲、吾某乙、李某丙等三人均具备高级畜牧师资格。
8、土地登记审批表，证实2014年4月4日，帕某某将326.85亩的国有土地使用权转让给被告人何青，并办理了国有土地使用权变更登记手续。
9、土地转让协议，证实2014年3月28日，土地转让方帕某某与土地受让方被告人何青签订的转让土地面积为326.85亩，转让费总额为人民币256万元的土地转让协议。
10、和硕县国有土地租赁使用合同书，证实2014年4月4日，和硕县国土资源局为甲方，与乙方法定代表人被告人何青签订（位于乌什塔拉乡铜矿山，面积326.85亩，承租使用年限为30年，乙方已使用6年，有效年限截止期限至2038年12月30日）的土地租赁合同。
11、地籍图、界址点坐标表，证实被告人何青所购买的拥有合法手续的土地面积为326.85亩。
12、证明，被告人何青采用圈占及非法开垦的方式造成草场大面积毁坏、植被枯死。
二、证人证言
1、证人李某甲、买某某的证言，证实被告人何青伙同李某甲，在明知只有300多亩地有手续，其余剩下的土地没有任何合法手续的情况下，以245万元外加15万利息的价格购买了买某某800亩的�。
2、证人王某某的证言，证实被告人何青在未办理任何手续的情况下，在和硕县乌什塔拉乡铜矿山开垦土地。
三、被告人何青的供述和辩解，证实：1、2011年12月期间，被告人何青伙同李某甲（已另案处理），以245万元的价格购买了买某某在和硕县乌什塔拉乡则斯特村铜矿山变电站后的658亩土地，其中326.85亩土地办理了土地使用证，剩余331.15亩土地未办理任何手续，被告人何青在明知该地没有任何合法手续的情况下，予以种植经济作物，造成该地草场大面积被破坏。2、2012年12月，被告人何青在未办理任何手续的情况下，在和硕县乌什塔拉乡铜矿山国防公路65公里以南（和硕县乌什塔拉乡则格德恩呼都格村秋季草场）非法开垦土地（草场）面积5525亩。
四、鉴定意见，证实和硕县南山激光靶场东铜矿山西哈日托热草场，是平原荒漠草场�植被是旱生柽柳、盐节木、梭梭、白刺等，是冬春秋季节草场，牧草产量低，综合确定为四等八级草场。
五、现场勘查笔录，证实：1、被勘验的草原属于平原荒漠草场，主要植被梭梭、琵琶柴、麻黄草等。到现场用手持GPS对破坏植被面积进行测量，被测量破坏的植被面积为5525亩。2、被勘验的草原属于平原荒漠草场，主要植被白刺、梭梭、盐节木等。到现场用手持GPS对李某甲、何青从帕某某处购买的土地进行测量，合计面积658亩。
六、指认笔录及照片，证实1、被告人何青在和硕县乌什塔拉乡则斯特村铜矿山处指认土地具体打点坐标为某某的土地未办理任何土地开发手续，非法进行土地开垦。2、被告人何青伙同李某甲在和硕县乌什塔拉乡铜矿山65公里以南（李某乙草场内）处指认打点坐标为某某及某某的土地为被告人何青伙同李某甲购买的买某�的土地。
上述证据经庭审举证、质证，本院均予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人何青违反草原法等土地管理法规，未经许可，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，造成草原大面积毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。和硕县人民检察院指控被告人何青犯非法占用农用地罪，证据确实充分，其指控罪名成立。为打击犯罪，维护国家土地管理制度，保护草原资源不被毁坏，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条之规定，判决如下：
被告人何青犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑四年，罚金40万元（判决生效后一次付清）。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月4日起至2019年5月3日止）
如不服本判决，可在接到判决书的�二日起十日内，通过本院或者直接向巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，提出上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 丁 辉
审 判 员 陈 辉
人民陪审员 巴哈尔古力·艾尔肯
二〇一五年十月二十日
书 记 员 杨 立 鹏