贵州省凯里市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）凯行初字第57号
原告吴红英，女，1965年12月10日出生，苗族，贵州省台江县人，无固定职业。
委托代理人（特别授权）周福海，男，1942年9月23日出生，汉族，上海市人，凯里市第二中学退休教师，系原告吴红英所在社区推荐的公民。
委托代理人（特别授权）吴玉光，男，1939年9月15日出生，苗族，贵州省台江县人，台江县人民政府办公室退休干部，系原告吴红英所在社区推荐的公民。
被告黔东南苗族侗族自治州人力资源和社会保障局，住所地凯里市北京东路21号。
法定代表人吴先佳，系该局局长。
委托代理人（特别授权）黄涛、潘辉，黔东南州人力资源和社会保障局工伤认定办公室工作人员。
原告吴红英不服被告黔东南苗族侗族自治州人力资源和社会保障局（以下简称黔东南州人保局）作出的不予工伤认定决定，于2014年6月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭于2014年8月12日公开开庭审理了本案。原告吴红英及其委托代理人周福海、吴玉光，被告委托代理人黄涛、潘辉到庭参加诉讼。案经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
被告黔东南州人保局于2014年5月26日作出州工伤认字（2014）01-12《关于不予认定欧义彬视同工伤决定书》，该决定书认定：欧义彬系台江县南宫中学语文教师，2013年2月18日上午，台江县南宫中学召集教师并布置当天下午打扫卫生的任务，欧义彬与其同事张华等教师被分在第一组打扫教学楼过道、楼梯、旗台坝等地方。当天下午2时30分左右，欧义彬在打扫卫生的过程中从楼上下来跟楼下的张华称其肚子痛，张华就让欧义彬到办公室休息，两分钟后，欧义彬疼痛加剧，脸色苍白，满头大汗，于是，张华将其扶到宿舍休息。下午4时30分，台江县人民医院120救护车将在学校的欧义彬接走，下午5时45分，其被送到台江县人民医院，被诊断为左腹股沟嵌顿性斜疝。2013年2月19日下午2时30分，欧义彬因病情严重被转院到黔东南州人民医院，并被确诊为双侧脓胸、弥漫性腹膜炎、感染性休克及左侧腹股沟疝。2013年2月20日上午9时10分，欧义彬因抢救无效死亡。被告根据以上查明的事实，依照《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，并结合诊断结论，认为欧义彬死因不属于突发疾病的死亡范围，从而作出不认定欧义彬死亡视同工伤的处理决定。被告于2014年7月15日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据。
被告黔东南州人保局在举证期限内向本院提交的证据有：1、送达回证、受理决定书复印件，旨证原告依法申请，被告依法受理，被告处理决定程序合法。2、身份证、结婚证复印件，旨证原告申请主体合法。3、入院记录、疾病证明书复印件，旨证原告丈夫欧义彬死亡的具体原因。4、死亡通知书复印件，旨证原告丈夫欧义彬死亡时间。5、不视同工伤决定书复印件，旨证被告依法作出具体行政行为。6、对龚建军、张华进行的调查笔录复印件，旨证欧义彬病亡的具体事实经过。
原告吴红英诉称：原告丈夫欧义彬生前在台江南宫中学担任初三年级班主任，并任学校语文教研组组长。欧义彬身体一直都很健康，经常锻炼身体，在2013年2月18日早上发病那天，他还与同校的老师一起跑步，在南宫中学工作的三十多年时间里，他尽职尽责，认真完成学校交办的各项任务，从未请过一天假。根据台教发（2012）87号文件，南宫中学通知学校行政人员、后勤人员及九年级任课老师要在2013年2月17日到校工作，根据安排，2月18日进行学生报名注册，班主任报名，任课教师进行义务打扫校园卫生。原告丈夫欧义彬与其同事张华被分到一组打扫教学楼的卫生，2月18日下午2时30分，原告丈夫突然发病，并且越来越严重，已经无法坚持工作，与其一同打扫卫生的张华老师立即将他搀扶到校门口，当时学校也通知乡卫生院院长前来检查，在得知其病情严重的情况下，就及时通知台江县120急救中心，下午4时10分左右，120急救车将他送县人民医院救治，2月19日上午，因欧义彬病情加重，中午12左右，其被转院至黔东南州人民医院，2月20日上午9时，欧义彬经抢救无效死亡。从原告丈夫突发疾病到死亡，总共时间未超过42小时，其是在工作时间和工作岗位突发疾病并在48小时内经抢救死亡，依照国务院《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，应视同工伤。根据劳动和社会保障部于2004年11月1日作出的《关于实施﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》第三条的规定，《工伤保险条例》中的第十五条第（一）项“突发疾病”包括各类疾病，而被告以欧义彬并非因突发疾病死亡为由不予工伤认定，该决定是与法律、法规相违背的，依法应予以撤销。综上，原告丈夫欧义彬在工作时间和工作岗位突发疾病经医院抢救42小时而死亡，根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，应视同工伤，故恳请法院撤销被告的不予认定工伤的决定并承担本案的诉讼费。
为证明上述事实和理由，原告吴红英向本院提交的证据有：
1、身份证、结婚证复印件，旨证原告吴红英与欧义彬的身份情况及夫妻关系。2、南宫中学及该中学二位教师证明材料复印件，旨证欧义彬在南宫中学工作数年身体一直很健康，经常锻炼，从未请过一天病假的事实。3、南宫中学和部分教师证明材料复印件，旨证欧义彬老师在工作岗位、工作时间突发疾病，并送医院抢救直至死亡的经过。4、台江县医院入院记录、黔东南州医院出院疾病证明书、死亡通知书复印件，旨证欧义彬从发病到送往县、州二级医院经42小时抢救无效死亡的实际经过。5、州工伤认字（2014）01-12关于不认定欧义彬视同工伤决定书复印件，旨证州人社局违反国务院工伤保险条例第十五条第一项和劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见（劳社部函）第（2004）256号文第三条的规定，该不予认定决定是违法的行政行为。6、台江县医院病危通知书复印件，旨证欧义彬突发疾病死亡的依据。7、关于补交医疗事故鉴定申请通知书复印件，旨证台江县人社局与州人社局在向死者家属交纳3万元人民币不成的情况下，州、台江县人社局不按政策办事的依据。8、（2014）穗行初字第1号行政判决书复印件，旨证三穗县法院审理欧义彬一案后，于2014年2月依法撤销原台江县人社局不认定欧义彬视为工伤的决定，根据贵州省《工伤保险条例》第九条规定，欧义彬工伤认定应由州人社局作出。
被告黔东南州人保局辩称：第一，关于本案事实。欧义彬系台江县南宫中学语文教师，2013年2月18日上午，台江县南宫中学召集教师并布置当天下午打扫卫生的任务，欧义彬与其同事张华等教师被分在第一组打扫教学楼过道、楼梯、旗台坝等地方。当天下午2时30分左右，欧义彬在打扫卫生的过程中从楼上下来跟楼下的张华称其肚子痛，张华就便让欧义彬到办公室休息，两分钟后，欧义彬疼痛加剧，脸色苍白，满头大汗，于是，张华将其扶到宿舍休息。下午4时30分，台江县人民医院120救护车将在学校的欧义彬接走，下午5时45分，其被送到台江县人民医院，被诊断为左腹股沟嵌顿性斜疝。2013年2月19日下午2时30分，欧义彬因病情严重被转院到黔东南州人民医院，并被确诊为双侧脓胸、弥漫性腹膜炎、感染性休克及左侧腹股沟疝。2013年2月20日上午9时10分，欧义彬因抢救无效死亡。第二，关于本案的法律依据。根据《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，欧义彬在学校安排打扫卫生过程中发病确属工作时间和工作岗位，且从发病到抢救无效死亡也确属48小时内，但台江县人民医院《24小时入出院记录》显示，欧义彬已经有“反复左侧腹股沟包块5年，再发不能还纳4小时”的病情，后经州人民医院诊断为双侧脓胸、弥漫性腹膜炎、感染性休克及左侧腹股沟疝，上述疾病均属于原发性疾病，不属于突发性疾病。根据医院诊断结论，欧义彬死因不属于突发疾病死亡范围，被告决定不予工伤认定。综上，被告作出的不予工伤认定所认定的事实清楚、证据充分、原告的诉请理由不能成立，恳请法院依法予以驳回。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：因原告对被告提交的1、2、4、6号证据均表示认可，本院予以采信。对于被告提交的3号证据，该组证据具有真实性、关联性及合法性，本院予以采信。对于被告提交的5号证据，该证据只能证明被诉具体行政行为存在，对证据本身不予采信。因被告对原告提交的1、3、8号证据均表示认可，本院予以采信。对于原告提交的2号证据，本院对该组证据的部分内容予以采信，且只能证明欧义彬按时上班并经常锻炼身体的事实。原告提交的4、6、7号证据具有关联性、真实性及合法性，本院予以采信。对于原告提交的5号证据，该组证据只能证明具体行政行为存在，但对证据本身不予采信。
根据以上采纳的证据，本院确认如下案件事实：原告吴红英丈夫欧义彬原系贵州省台江县南宫中学九年级科任教师，根据教学安排，台江县南宫中学九年级的开学时间为2013年2月18日。开学当天的上午，该中学召集教师并布置下午打扫卫生的任务，欧义彬与其同事张华等教师被分在第一组并负责打扫教学楼过道、楼梯及旗台坝。当天下午2时30分左右，欧义彬在打扫卫生的过程中突感肚子疼痛，后病情加重，当地卫生院建议将其送往台江县人民医院救治。下午5时30分，120救护车将欧义彬送往台江县人民医院救治，下午6时55分，其被初步诊断为左腹股沟嵌顿性斜疝。2013年2月19日下午1时50分，欧义彬因病情加重被转院到黔东南州人民医院，下午3时19分，其被确诊为双侧脓胸、弥漫性腹膜炎、感染性休克及左侧腹股沟疝。2013年2月20日上午9时10分，欧义彬因抢救无效死亡。2013年8月17日，原告以欧义彬在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时内经抢救无效死亡应视同工伤为由，向台江县人力资源和社会保障局（以下简称台江县人保局）申请工伤认定。2013年10月18日，台江县人保局认为欧义彬死亡可能是因医院的诊疗过错所致，要求原告向黔东南州医疗事故鉴定委员会提出医疗事故鉴定申请，原告拒绝申请。2013年10月30日，台江县人保局以欧义彬发病原因系原发性疾病，而不是继发性疾病为由作出（2013）02号《不予认定欧义彬视同工伤决定书》，并于当天向原告送达该决定书。原告不服，于2013年12月24日向三穗县人民法院提起行政诉讼。2014年2月18日，三穗县人民法院以台江县人保局超越职权为由作出（2014）穗行初字第1号《行政判决书》，撤销台江县作出的（2013）02号《不予认定欧义彬视同工伤决定书》，并认为被告黔东南州人保局有权受理原告工伤认定的申请。2014年3月18日，原告向被告提出工伤认定申请，被告于当日予以受理。2014年5月26日，被告以欧义彬死因不属于突发疾病范围为由作出州工伤认字（2014）01-12《关于不予认定欧义彬视同工伤决定书》。原告不服，于2014年6月23日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的不予认定视同工伤的决定。
本院认为：根据《贵州省工伤保险条例》第九条第一款“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”的规定，被告黔东南州人保局依法享有对工伤事故作出处理和认定的职权。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。”本案争议的焦点是对该条款中“突发疾病”的理解和适用，条款对“突发疾病”的疾病类型、疾病是否与工作原因有关系、是否是固有疾病等均未作限制性规定，从有利劳动者的立法宗旨考虑，对突发疾病应作广义理解，包括在工作时间，工作岗位上突发的任何疾病。同时，原、被告对欧义彬系在工作时间和工作岗位内突发疾病48小时内死亡的事实均不持异议。故应认定欧义彬死亡视同工伤，被告作出的不予视同工伤认定适用法律、法规错误，依法应予以撤销。欧义彬的死亡是否与医疗机构存在过错行为系另一法律关系，与本案无直接关联性，故被告主张欧义彬死亡是因其在诊疗过程中医疗机构的过错所致的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告黔东南苗族侗族自治州人力资源和社会保障局于2014年5月26日作出的州工伤认字（2014）01-12《关于不予认定欧义彬视同工伤决定书》。
二、责令被告黔东南苗族侗族自治州人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告黔东南苗族侗族自治州人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。
审 判 长 夏 林
人民陪审员 顾劲松
人民陪审员 缪伟伟
二〇一四年九月四日
书 记 员 石 娟