浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙杭行终字第280号
上诉人（原审被告）杭州市社会保险管理服务局。
法定代表人章明。
委托代理人边一斐。
委托代理人陈洵熙。
被上诉人（原审原告）张学闽。
委托代理人张杰。
张学闽诉杭州市社会保险管理服务局（以下简称市社保局）劳动和社会保障政府信息公开一案，杭州市上城区人民法院作出（2015）杭上行初字第34号行政判决。市社保局不服，向本院提起上诉。本院2015年6月26日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
市社保局于2015年1月4日向张学闽作出《答复书》，答复内容为“我局于2014年12月17日收到你要求获取‘张某离休费178元及后历年增资1422元的增资年份、依据、金额、审批手续等信息’的申请。经审查，你的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的条件，且根据《中华人民共和国社会保险法》、《社会保险个人权益记录管理办法》规定，你申请获取的信息系个人隐私。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第五款规定，对你的申请可不予公开。”
原审法院经审理查明：2014年12月16日，张学闽向市社保局邮寄《关于离休费、后历年增资金额的信息公开申请书》及张学闽身份证复印件、户籍档案查询情况、张某的基本养老金发放清单等材料，申请公开张某离休时离休费178元，离休后历年增资合计1422元的增资年份与依据、历次增资金额与审批手续，并要求公开内容校正原件。市社保局于次日收到申请及相关材料，经审查，于2015年1月4日出具《答复书》，于同年1月17日邮寄送达张学闽。原审法院另查明：张学闽系张某的孙女，张某已于2013年6月28日死亡。
原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”《中华人民共和国社会保险法》第八条规定“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”市社保局作为杭州市社会保险经办机构，负有审查公开本机关承办的政府信息的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”市社保局于2014年12月17日受理后，经审查于2015年1月4日作出《答复书》，并邮寄送达张学闽，符合法定期限的规定；但《答复书》落款加盖该局信访专用章不当，予以指正。《中华人民共和国社会保险法》第八十一条虽有个人社保信息应予保密的规定，但张学闽申请公开的社保信息所涉参保人张某已于2013年6月28日死亡。市社保局认为张学闽并非张某继承人，其申请不符合“生产、生活、科研”等特殊需要，径自根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条中第（五）项“不属于主动公开的范围，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予公开……”的规定作出不予公开答复。市社保局未告知张学闽作出更改、补充或者合理说明，不符合法定程序，且对张学闽的权利产生实际影响，依法应予撤销。综上，被诉行政行为违反法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决一、撤销市社保局于2015年1月4日对张学闽作出的《政策信息公开申请答复书》；二、市社保局于本判决生效之日起15个工作日内对张学闽于2014年12月16日向其提出的政府信息公开申请重新作出处理。案件受理费50元，由市社保局负担。
上诉人市社保局上诉称：原判决撤销上诉人信息公开答复的理由不能成立，适用法律错误。首先，《中华人民共和国社会保险法》第八十一条规定，社保部门、社保经办机构、社保征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。《社会保险个人权益记录管理办法》第四条、第二十三条作出了相应的个人权益记录保密规定，第四章规定了社会保险个人权益记录的查询和使用程序。其次，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，个人隐私属于免于公开的政府信息。第三，对涉及个人隐私的信息如何处理，相关法规、规章作出了明确规定，原判决关于“被告未告知原告作出更改、补充或者合理说明，不符合法定程序”的判决理由缺乏法律依据。《社会保险个人权益记录管理办法》第四章规定了社会保险个人权益记录的查询和使用程序，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十三条、第二十四条，《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条、第二十二条及《杭州市政府信息公开规定》第十七条、第二十六条等明确规定了如何处理涉及个人隐私信息的程序，但均未规定告知申请人作出更改、补充或者合理说明的程序。第四，原判决有关“对本案原告的权利产生实际影响”的判决理由没有事实和法律依据。张学闽的父亲张杰、祖母丁某曾以张某继承人的身份向法院提起行政诉讼，杭州市上城区人民法院已经就该案作出行政判决，且杭州市中级人民法院二审判决已经生效。张学闽是在前案的二审期间提出政府信息公开申请的，从前案的判决信息看，市社保局的答复都没有对张学闽的权利产生实际影响。原判决将“对本案原告的权利产生实际影响”的判决作为市社保局应当公开涉及个人隐私的个人权益信息的条件，缺乏法律依据。市社保局以加盖信访专用章的方式予以答复并无不当，原判决的指正缺乏法律依据。请求：依法撤销原审判决，驳回被上诉人的全部诉讼请求。
被上诉人张学闽答辩称：原审法院认定事实清楚，实体处理得当。被上诉人申请信息公开的标的为“依法继承的合法性转移收入”。该“合法性转移收入”，是《中华人民共和国继承法》赋予被上诉人依法继承的合法权利，理应受到法律保护。上诉人作出的不予公开的答复，本身存在对法律条款的偏激理解。原审法院的实体处理得当。原审法院对上诉人在信息公开答复书中加盖信访专用章的行为作出指正，符合法律规定。请求依法维持原判。
本院认为，原审法院对证据的采信符合法律规定。
根据予以采信的证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”张学闽系张某的孙女，市社保局在明知张学闽与张某有近亲属关系的情况下，认定张学闽申请公开与张某生前收入有关的信息不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的条件，这一认定不当。
《中华人民共和国社会保险法》第八十一条、《社会保险个人权益记录管理办法》（人力资源和社会保障部令第14号）第四条、第二十三条规定应当为个人信息、社会保险个人权益记录保密，《社会保险个人权益记录管理办法》第四章还规定了社会保险个人权益记录的查询限制，但法律法规、规章、规范性文件并未将社会保险个人权益记录规定为个人隐私。市社保局收到张学闽的信息公开申请后，对申请事项中罗列的内容未作区分，未确认其是否制作或保存有申请人申请公开的全部信息，未分析申请人申请公开的信息是否属于限制查询的信息，更未判断权益人死亡后近亲属是否有权获取查询限制范围内的信息，径直以“你申请获取的信息系个人隐私”为由作出不予公开的答复，缺乏事实与法律依据。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杭州市社会保险管理服务局负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦方
审判员 徐斐
审判员 李洵
二〇一五年八月二十日
书记员 金玲
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国社会保险法》
第八十一条社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。
《社会保险个人权益记录管理办法》
第四条社会保险个人权益记录遵循及时、完整、准确、安全、保密原则，任何单位和个人不得用于商业交易或者营利活动，也不得违法向他人泄露。
第十四条社会保险经办机构应当向参保人员及其用人单位开放社会保险个人权益记录查询程序，界定可供查询的内容，通过社会保险经办机构网点、自助终端或者电话、网站等方式提供查询服务。
第十五条社会保险经办机构网点应当设立专门窗口向参保人员及其用人单位提供免费查询服务。
参保人员向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，需持本人有效身份证件；参保人员委托他人向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，被委托人需持书面委托材料和本人有效身份证件。需要书面查询结果或者出具本人参保缴费、待遇享受等书面证明的，社会保险经办机构应当按照规定提供。
参保用人单位凭有效证明文件可以向社会保险经办机构免费查询本单位缴费情况，以及职工在本单位工作期间涉及本办法第二条第一项、第二项相关内容。
第十六条参保人员或者用人单位对社会保险个人权益记录存在异议时，可以向社会保险经办机构提出书面核查申请，并提供相关证明材料。社会保险经办机构应当进行复核，确实存在错误的，应当改正。
第十七条人力资源社会保障行政部门、信息机构基于宏观管理、决策以及信息系统开发等目的，需要使用社会保险个人权益记录的，社会保险经办机构应当依据业务需求规定范围提供。非因依法履行工作职责需要的，所提供的内容不得包含可以直接识别个人身份的信息。
第十八条有关行政部门、司法机关等因履行工作职责，依法需要查询社会保险个人权益记录的，社会保险经办机构依法按照规定的查询对象和记录项目提供查询。
第十九条其他申请查询社会保险个人权益记录的单位，应当向社会保险经办机构提出书面申请。申请应当包括下列内容：
（一）申请单位的有效证明文件、单位名称、联系方式；
（二）查询目的和法律依据；
（三）查询的内容。
第二十条社会保险经办机构收到依前条规定提出的查询申请后，应当进行审核，并按照下列情形分别作出处理：
（一）对依法应当予以提供的，按照规定程序提供。
（二）对无法律依据的，应当向申请人作出说明。
第二十一条社会保险经办机构应当对除参保人员本人及其用人单位以外的其他单位查询社会保险个人权益记录的情况进行登记。
第二十二条社会保险经办机构不得向任何单位和个人提供数据库全库交换或者提供超出规定查询范围的信息。
第二十三条建立社会保险个人权益记录保密制度。人力资源社会保障行政部门、社会保险经办机构、信息机构、社会保险服务机构、信息技术服务商及其工作人员对在工作中获知的社会保险个人权益记录承担保密责任，不得违法向他人泄露。