沈阳市和平区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0102民初7911号
原告喜马拉雅（中国）股份有限公司，住所地沈阳市和平区十三纬路53号，组织机构代码证56757781--2。
法定代表人曲波，该公司董事长。
委托代理人李丹一，辽宁易简律师事务所律师。
被告沈阳市和平区发展和改革局，住所地沈阳市和平区十一纬路76号，组织机构代码00158804--5。
法定代表人李文生，该局局长。
委托代理人杨鹤鹏，辽宁隆丰律师事务所律师。
原告喜马拉雅（中国）股份有限公司（以下简称喜马拉雅公司）诉被告沈阳市和平区发展和改革局（和平区发改局）财产损害赔偿纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员刘芳担任审判长，审判员宿凇源主审，与人民陪审员盛夏共同组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭进行了审理。原告喜马拉雅公司的委托代理人李丹一，被告和平区发改局的委托代理人杨鹤鹏均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告喜马拉雅公司诉称，2012年12月原告通过被告沈阳市和平区经济促进局进行招商入住案外人辽宁大成房地产有限公司的大成商务大厦，被告招商当时向原告及其他入住单位承诺：凡是经过招商后入住大成商务大厦的公司均可享受免收三年房屋租金的优惠政策，在三年免租期后可以与案外人辽宁大成房产有限公司进行续签租赁合同或者购买租赁房屋。原告公司因被告有政策扶持入住案外人大成商务大厦。2011年1月5日被告向原告出具房屋使用证明一份，明确告知原告房屋使用期限为三年，即从2011年1月1日至2014年1月1日止，原告在入住大成商厦后开始装修房屋进驻使用房屋。2012年3月初，案外人单方发出通知，告诉原告被告已与案外人解除租赁关系，要求原告腾退房屋并交纳租金。2012年8月案外人起诉原告，要求原告支付房屋占用费和物业费，原告反诉要求案外人赔偿装修损失和经营损失，目前该案已经审结，生效判决认定原告与案外人之间无租赁合同关系，驳回了原告的反诉请求，但原告基于对被告的房屋使用期间的合理信任，给房屋进行了装修，在使用一年以后被告就与案外人解除了租赁合同关系，进而导致原告产生了装修损失。因被告存在明显的过失导致原告损失，依据合同的相对性原则，故原告诉至法院，要求被告赔偿原告装修损失370219.79元；被告承担本案的全部诉讼费用。
被告和平区发改局辩称，一、被答辩人的诉求没有事实依据，答辩人不是本案的适格被告，2010年12月5日，答辩人与辽宁大成房地产有限公司签订《租赁协议》约定：我方租赁大成公司位于沈阳市和平区光荣街23号《大成商务大厦》第12层楼写字间，建筑面积533.03平方米，租赁的12层写字间内自带装修及其他设备。合同签订后，被答辩人公司通过我区招商引资到我区从事商业活动。根据区发展经济政策精神，我公司将第12层自带装修的写字间无偿借给被答辩人使用，并明确告知：该房屋自带装修，可即时入住办公。房屋移交给被答辩人后，被答辩人入住分配房屋，在我区设立办公部门，该公司到我区从事经营属于商业投资行为。被答辩人应明知该行为会发生的商业投资风险以及政策变化引起的商业风险，并承担该风险带来的一切损失。被答辩人住房屋之初答辩人便明确告知房屋自带装修，是符合办公条件的。被答辩人诉称对房屋进行了装修，答辩人不知道，进行了怎样的装修也不了解。即便是在借用期间对房屋进行了装修，也是被答辩人自主决定对房屋进行装修并没有取得房屋借用人及所有人的同意，对于装修的损失应自行承担。如被答辩人诉称房屋进行了装修，装修时共花费37万余元，现要求答辩人承担赔偿损失也不合理，首先，装修后被答辩人一直使用，使用过程中是消耗其装修价值的，不应按照装修价格全额赔偿。其次，租赁合同终止后，该房屋装修的物品的剩余价值并没有交付给答辩人，答辩人又依据什么向被答辩人支付装修的剩余价值，所以，答辩人不是本案的适格被告，被答辩人不应起诉答辩人。应向大成公司主张权利。二、被答辩人的起诉超过了法律规定的二年诉讼时效。依据法律规定，本案的诉讼时效应为二年。而2012年4月1日以后，直至今日，被答辩人都没有向答辩人主张过任何权利。依据法律规定被答辩人的起诉超过了二年的诉讼时效，应予以驳回。综上所述，答辩人认为，答辩人不是本案的适格被告。因为借用给被答辩人的房屋是自带装修，符合办公条件，被答辩人私自对房屋进行装修，并没有取得借用人和所有人同意，属于被答辩人公司的风险投资，应自行承担损失。如答辩人承担，应除去已使用消耗的价值，不应按照装修原价赔偿。所以，被答辩人的诉讼请求不应得到支持，同时请求法院依法维护答辩人合法权益，支持答辩人答辩意见。
经审理查明：2010年12月15日，大成公司（出租方、甲方）与和平区发改局（承租方、乙方、原沈阳市和平区经济促进局）签订《租赁合同》一份，约定甲方将其所有的位于沈阳市和平区光荣街23号12层，建筑面积533.03平方米的房产出租给乙方使用……。其中第二条约定，甲方出租房屋写字间为带装修商用房，甲、乙双方签订合同后，双方在出租房屋内的装修、设施、设备明细签证后，交付乙方入驻使用……。甲方同意并允许乙方将租赁房屋提供给符合使用条件的企业入驻使用……合同签订后，和平区发改局将诉争房屋交付喜马拉雅公司占有使用，喜马拉雅公司对诉争房屋进行了装修。因喜马拉雅公司系招商企业，和平区发改局同意喜马拉雅公司免付租金。2011年1月7日，原告喜马拉雅公司与大成公司签订《房屋租赁协议》一份，约定大成公司将上述房屋出租给原告喜马拉雅公司使用，年租金159,909元，但该协议并未实际履行。2011年9月5日，被告和平区发改局向原告出具房屋使用证明一份，载明原告是我区按照相关产业扶持政策引进的企业，入驻位于和平区光荣街23号的大成商务大厦（电子信息产业园）楼办公，面积533平方米，使用期限为2011年1月1日到2014年1月1日，特此说明。2012年3月22日，和平区发改局向各驻厦企业发布《通知》，载明：“……根据和平区区长办公会（和政区办纪要「2011」235号）精神，结合驻厦企业反复沟通，我局与辽宁大成房产有限公司经协商，已签订《房屋租赁终止协议》……，从2012年4月1日起，和平区经济促进局将不再承担大成商务大厦内驻厦企业房租……。”2012年3月23日，被告和平区发改局组织包括原告在内的驻厦企业召开协调会，告知不再给予驻厦企业免租的政策，被告亦于当日与大成公司签订《房屋租赁终止协议》一份，约定：一、和平区发改局于2010年9月、2011年1月相继租用甲方大成商务大厦第6、7、8、9、10、11、12、19层房屋共计3,731.21平方米，年租金800元/平方米。因区政府相关政策调整，无法继续租用上述房屋。乙方向甲方提出终止该房屋的租赁合同。……1、经甲、乙双方协商，甲方与乙方的房屋租赁合同终止日期为2012年3月31日；2、2012年3月31日前，乙方所派驻企业应当于2012年3月31日前搬离或自行续租该房屋。逾期搬离所产生的费用与乙方无关……。
上述事实，有原告提供的房屋租赁协议、房屋使用证明、（2015）沈和民二初重字第4号民事判决书及原、被告当庭陈述笔录等证据在卷佐证，已经庭审审查，本院予以确认。
本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
关于原告喜马拉雅公司对其所入驻房屋进行装修的行为是否得当，应从以下两点分析。首先，该租赁房屋为带装修商用房，即已满足正常使用条件。其次，原告进行再次装修的行为是否取得相关权利人的同意，庭审中，原告并未提供证据对此加以证明。本院结合以上分析，认为原告对入驻房屋进行装修的行为不具有充分的必要性。
关于原告主张的因被告存在明显的过失导致原告装修损失。本案中，原告不能作为招商企业继续占有使用大成公司所有的房屋系因被告和平区发改局与大成公司签订《房屋租赁终止协议》所致，但被告和平区发改局已在《房屋租赁终止协议》签订前告知原告喜马拉雅公司相关情况，且原告并未提供相应证据证明被告和平区发改局存在过错，故，关于原告的该项主张，本院不予支持。
综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，判决如下：
驳回原告喜马拉雅（中国）股份有限公司的诉讼请求。
案件受理费6,854元，由原告喜马拉雅（中国）股份有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 刘 芳
审 判 员 宿凇源
人民陪审员 盛 夏
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 万又源
本案判决所依据的相关法律
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。