河南省西峡县人民法院刑 事 判 决 书（2015）西刑初字第299号公诉机关河南省西峡县人民检察院。被告人王某某，男。因涉嫌犯玩忽职守罪由西峡县人民检察院决定于2015年11月20日被刑事拘留，同月27日被取保候审。辩护人喻银根，河南龙城律师事务所律师。被告人王某甲，男。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年11月20日由西峡县人民检察院决定被刑事拘留，同月27日被取保候审。被告人周某某，男。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年11月21日由西峡县人民检察院决定被刑事拘留，同月27日由西峡县人民检察院决定被取保候审。西峡县人民检察院以西检刑诉（2015）261号起诉书指控被告人王某某、王某甲、周某某犯玩忽职守一案，于2015年12月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭审理了本案。西峡县人民检察院指派检察员陈雄出庭支持公诉，被告人王某某及辩护人喻银根、王某甲、周某某均到庭参加了诉讼。现已审理终结。西峡县人民检察院指控：2011年12月份，被告人王某某、王某甲、周某某在负责清点某某高速公路西峡县某某镇峡河村土地附着物（坟墓）时，未与地上附着物产权人共同确认，致使该村共虚报310棺坟墓，造成国家多拨付402000元坟墓补偿款，后该款中部分被该村委会成员贪污。针对上述指控，公诉机关认为，被告人王某某、王某甲、周某某身为国家机关工作人员，不正确履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请依法判处。被告人王某某、王某甲、周某某对指控其犯玩忽职守罪的事实及罪名不持异议，但当时因为某某高速公司为了赶工期，同意由各组自己上报坟地补偿款，且三淅高速公司派员到场参与，对自己工作未尽到职责非常后悔，请求对其从轻处罚。辩护人喻银根的辩护意见是：对指控被告人犯玩忽职守的事实及定性不持异议，认为某某高速公司的工期紧张，才以组为单位清查坟地数目，对于损失的结果并不完全是被告人所造成的，且损失已经挽回，被告人具有初犯、偶犯，认罪态度好等情节，建议对其从轻处罚。经审理查明：2011年12月份，被告人王某某、王某甲、周某某在负责清点某某高速公路西峡县某某镇峡河村土地附着物（坟墓）时，由被告人王某某负责带队协调、被告人王某甲负责记录、登记造册、被告人周某某签字确认。被告人王某某、王某甲、周某某均未按规定由农户和地上附着物产权人共同确认，而将此项工作交由各村、组负责办理，均未到场对真实性进行认真审核，即将村、组上报的虚假数字登记造册，被告人王某某、王某甲、周某某负有管理和监督把关职责，致使该村共虚报310棺坟墓，造成国家多拨付402000元坟墓补偿款，后该款中部分被该村委会成员贪污。上述事实由下列证据予以证实：1.证人证言（1）证人李某某的证言2011年11月中旬，三淅高速清点西坪段土地附着物镇里安排我参加了。由于时间较紧，乡里没有成立协调办，我受镇政府指派，参加此项工作，任务是通知村干部，配合清点小组工作做好协调。清点土地上的房屋、坟墓、红薯窖、水井等按县要求建设单位、土地局、村组干部和涉及的户主、房主、坟主等都应该参加。（2）证人包某某的证言当时国家拨了坟地补偿款，我印象中有70多万，现在记不清了，以国家补偿数字为准，给农户兑付以后，剩余了42万左右，我们将其中的32万分了，我、包某某、刘某某、张某某四个人各分了8万元。土地局、土管所，乡里，项目部的人，村组群众，建设单位的人在场。具体他们是咋操作的，我也不清楚，有可能他们清点坟墓数字清点的多，造成了坟墓补偿款多出了40多万。（3）证人包某某的证言2011年某某高速在西峡县某某镇峡河村清点坟墓和红薯窖，一共补偿了80多万，给农户实际补偿了30多万，剩余40余万，包某某等我四个人分了，每人8万，共32万。（4）证人刘某某的证言我们将坟墓补偿款32万分了，个人各分了8万元。当时参加清点有土地局、土管所、高速路建设单位、各组组长，还有一些群众，我负责给他们指清各组之间的边界，由土地局、土管所、高速路建设单位、各组组长清点坟墓数，我没有去具体参加清点坟墓。当时清点坟墓和红薯窖用一天时间就弄好了。新坟以墓碑和坟台为准，旧坟以有土疙瘩看着像是坟为准。当时时间紧，草深清点不清，清点人员不认真，也没和群众相结合，造成数据报的多，第二个原因是，当时支书说我们村流动人员多，怕到时有纠纷，多报一些坟墓数到时好处理，具体他咋报的我也不清楚。登记表上的数字是土地局报的，我们只是签个字，上报数字归土地局负责。（5）证人纪某某的证言2011年西峡县某某镇峡河村我参加坟墓的清点，清点有十来分钟时间，我和一组组长一起过去的，我也没有查，我就告诉他们哪里有坟，他们给我说坟已经查了，至于他们怎么查的我也不清楚，就给我了个表让我签了个字。我们组没有这么多坟，为什么这个表上都登记这么多坟？他们说我们都查过了，你签字就行了。（6）证人胡某某的证言2011年12月中旬“三淅”高速公路清点我村土地附着物我参加了。我们组没有坟墓，我们有林木需要清点，三淅高速公路西峡土地附着物清点登记表是我签的，我签的时候还问他们说我们组里没有坟让我签什么字，他们说你尽管签字就行了，其他的不用你管。这个表上共有坟墓105棺，这个数字我不知道从哪里来的。高速经过我组的坡很陡，埋不成坟。（7）证人刘某某的证言2011年12月中旬“某某”高速公路清点峡河村土地附着物我参加了。三淅高速占我们的地都是平地好查。三淅高速公路西峡土地附着物清点登记表上八组的签名不是我签的。2.被告人的供述与辩解（1）被告人王某某供述2011年12月中旬，三淅高速清点土地附着物我参加了，我负责带队、协调工作。根据设计测绘要求我们在红线内负责附着物的清点，由乡土地管理所配合进行清点，每到一处清点附着物，都有建设单位人员负责监督认可，我们土地部门负责清点，乡土地管理所负责喊户主，这些人员都到齐后，开始清点附着物。我们具体分工是王某甲负责登记造册，姚某某负责测量，清查坟墓和山坡附着物以乡土管所、各村组干部为主，我没有具体参加清点。我负责协调乡里人员、测绘人员和建设单位工作。按照南阳市政府（2012）82号文件规定的房屋、水井、厕所、坟墓、猪圈、红薯窖等都属于附着物，清点土地附着物时，除了坟墓的坟主没到场外，清点其他附着物时户主都参加了。因为当时清点时间紧，坟墓多，坟主一时不好喊到，为了赶进度，村组提出来以组为单位统一清点，我跟建设单位、县指挥部、乡里和村里协商以组为单位清点坟墓数，由组长签字，建设单位签字，县指挥部签字，清点人签字，乡镇签字，村干部签字，然后登记造册上报。以组为单位清点坟墓数的意思是不用坟主参加清点了，由村、组干部人员、乡土管所人员和建设单位人员把坟墓数字清点后报给王某甲，王某甲负责记录的。当时坟我也没有清点，具体数字我也不清楚。某某高速西峡段土地附着物清点，河南省三门峡至淅川高速公路项目有限公司（建设方）来人参加了，业主来人起监督认可作用。清理坟墓有些无主坟为了以后工作方便，跟业主协商，一个组以清理多少为准，加三棺至五棺不等，最多一个组加五棺，这个组就有上百棺坟，在统计数字时，一并加上。业主是当天工作结束当天签字的，我也参加了，我跟着业主派来的人负责协调工作，我不具体参加现场的清点和丈量。（2）被告人王某甲供述2011年12月份我参加三淅高速土地附着物清点工作，按照我们局里领导安排，由王某某带队，我与姚某某和测绘队两位同志一行五人，参加三淅高速土地附着物清点工作，我主要负责三淅高速土地附着物登记记录。树木由林业局负责清点，其他的附着物有我们国土局进行清点。按照南阳市政府（2012）82号文件规定的房屋、水井、厕所、坟墓、猪圈、红薯窖等都属于附着物。清点西坪镇峡河村地上附着物我参加了，坟墓我没有到现场参加清点，我只是记录登记。清点坟墓时坟主没有参加，王某某提出、由王某某局长和土管所所长周某某安排以组为单位清点坟墓数，避免组与组坟墓登记存在重复，促进工作往前推进。组为单位清点坟墓数意思是，不用坟主参加清点，以组为单位进行清点，具体是村组干部、建设单位和清点人员把清点的坟墓数字报给土地所周某某，周某某把数字报给王某某，经王某某同意后，我经手登记造册，当场由所有权人、清点人签字，所有权人签字后由各组组长签，组长不在由村干部代签。我没有到现场清点坟墓，他们给我的上报数字，我没有复核，因为清点数字有建设单位监督，领导认定。现在通过你们调查的情况看，峡河村清点的坟墓数与实际坟墓数不相符。（3）被告人周某某供述2011年12月份，按照我们县国土局里领导安排，由县土地局王某某带队，用地股王某甲与姚某某等六七位同志，到西坪镇做三淅高速公路地上附着物西坪段清点工作，我们西坪镇土管所协助他们参加清点。我只参加了清点红薯窖，清点坟墓由局里姚某某等人负责，当时各组清点坟墓的数字报上来之后，王某某在场，我也在场，由王某甲是负责记录上报。坟主没有参加清点。当时王某甲请示王某某，为了加快进度，以组为单位清点坟墓数。当时各组上报坟墓数字时我没有把关，由王某某他把关审查，然后交给王某甲登记。我想局里都有人跟着，表上的数据不会有差错，再一个我是所长，所里也有人参加，后来我就把字签了。当时他们上报时，我想这数字是不会有错的，现在看这个数字与实际数字是有差别的。3、书证（1）三淅高速公路西峡县西坪镇峡河村一组、二组、三组、四组、六组、七组、八组土地附着物清点登记表，时间2011年12月16日（2）西坪镇峡河村起坟名单（3）西坪镇峡河村坟墓补偿花名册证明：其中含有真坟墓和假坟墓，共计支出坟墓补偿款771000元。loz4loz三淅高速公路西坪镇峡河村红线内地上附着物补偿表（5）2012年元月28日，凭证号10、19金额304880元、483216元，3月30日，18凭证金额17264元账目，银行转账等11张证明：国家赔峡河村坟墓补偿款762200元loz5loz刘某某、张某某2人造假坟墓的条据29张，西峡县公安局无户籍信息证明证明：造假316棺坟墓，计410800元loz6loz包某某、刘某某等六人贪污、挪用犯罪案卷复印件（7）西峡县人民法院（2014）西刑初字第304号刑事判决书复印件证明：“被告人刘某某、张某某到每个迁坟现场核实，实际补偿给农户的坟墓补偿款仅为36.02万元，坟墓补偿款剩余40余万元”；“包某某四被告人将剩余的40余万元坟墓补偿款其中的32万元取出私分”；“四被告分别被判处有期徒刑十一年、七年、六年、五年”loz8loz《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》和南阳市人民政府宛政（2012）82号文件（9）王某某、王某甲、周某某工作职责本案的所有证据均已在庭审中出示、宣读，并经质证，证据来源合法、内容客观公正，控辩双方对本案事实及证据均未提出异议，本院予以确认。本院认为，被告人王某某、王某甲、周某某身为国家机关工作人员，不正确履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院支持。坟墓是地上附着物，按规定清点地上附着物应该有农户和地上附着物产权人共同确认，而被告人王某某、王某甲、周某某将此项工作交由各村、组负责办理，三被告人均未到场对真实性进行认真审核，即将村、组上报的虚假数字登记造册，被告人王某某、王某甲、周某某负有管理和监督把关职责，然而对此项工作，被告人王某某、王某甲、周某某未尽到其应尽的职责，应当承担相应的刑事责任。对被告人及辩护人辩称当时因为三淅高速公司为了赶工期，同意由各组自己上报坟地补偿款，且三淅高速公司派员到场参与，对于损失的结果并不完全是三被告人所造成的，且损失已经挽回，三被告人的犯罪情节轻微的辩护意见，本院予以采纳；三被告人到案后，能够如实供述自己的犯罪事实，可以对其从轻处罚。根据被告人王某某、王某甲、周某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十七条第三款之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：一、被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人王某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、被告人周某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李颖博审 判 员  李金岐人民陪审员  曹 波二〇一五年十二月二十五日书 记 员  马 昂