宁夏回族自治区平罗县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）平民初字第103号
原告周兴仁，男，1950年2月6日出生，汉族，住平罗县。
委托代理人王平，宁夏大潮人律师事务所律师，特别授权代理。
被告王树宏，男，1967年10月21日出生，汉族，住平罗县。
被告高占祥，男，1949年1月6日出生，汉族，住平罗县。
被告王文德，男，1943年8月18日出生，汉族，住平罗县。
被告平罗县黄渠桥镇永丰村村民委员会。住所地：平罗县黄渠桥镇永丰村。
负责人王建利，平罗县黄渠桥镇永丰村村民委员会主任。
原告周兴仁与被告王树宏、高占祥农村土地承包合同纠纷一案，本院于2012年12月20日受理，在审理过程中，追加王文德、平罗县黄渠桥镇永丰村村民委员会（以下简称永丰村）为被告。依法组成合议庭进行了审理，于2013年6月10日作出（2013）平民初字第94号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求。宣判后，原告不服判决提出上诉，石嘴山市中级人民法院审理后以原告提供新证据为由发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2014年5月7日公开开庭进行了审理。原告周兴仁及其委托代理人王平，被告高占祥、王文德到庭参加诉讼；被告王树宏、永丰村及负责人王建利经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席进行了审理。本案经合议庭评议、审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告诉称，原告系原惠北乡永丰村6队村民，1998年5月6日，原告与永丰村签订了《集体耕地承包合同》一份，原告承包了永丰村6.67亩耕地，承包期限至2027年12月31日。2001年春，原告与被告高占祥达成口头协议，将上述耕地连同0.5亩自留地、0.4亩饲料地，共计7.57亩承包给高占祥耕种。2003年被告高占祥未经原告同意，又将上述耕地转包给被告王树宏。被告王树宏在未经原告同意情况下，于2004年将应有原告享有的粮补一本通据为己有，同时将原告承包的耕地变更到自己名下。自2005年起，原告所在的村队每户在原有耕地基础上又增加了1.3亩粮补，也被被告王树宏领取。2012年2月原告承包地中有4.3亩被他人承包，被告王树宏将承包费2270元领取。请依法判令被告返还耕地7.57亩；判令被告返还粮补一本通存折一本，返还2004年至2012年粮补9490.75元，土地流转承包费2270元，共计11760.75元；案件受理费由被告负担。现变更诉讼请求为判令四被告返还原告耕地7.7亩，案件受理费由被告承担。
被告高占祥辩称，2001年春，原告将承包地交给被告耕种。2003年底，被告没有能力耕种了，就口头通知原告，想将原告的承包地返还给原告，原告让被告在队上找人耕种，被告问了几个人，没有人愿意种，被告给村上说明情况后，就不耕种原告的承包地了，后面的事情被告不清楚。
被告王文德辩称，2003年底，被告高占祥不愿耕种原告的承包地，队上的人都不愿耕种，当时的村书记再三找被告，让被告耕种，被告才从2004年耕种到现在。以前种地要交公粮、分摊义务工、挖渠、挖沟，现在不交公粮了，国家还给发种地补贴。原告现在想要地，被告坚决不同意。
被告王树宏、永丰村及负责人王建利未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。
原告为支持其主张，提交证据如下：
1、集体耕地承包合同书、土地承包经营权证各1份，证明1998年5月6日，原告与原惠北乡永丰村签订了承包合同，承包永丰村耕地6.67亩，承包期限至2027年12月31日。
2、永丰村6队村民粮食直补账号、粮食直补一本通账户明细各1份，证明自2004年起原告一直享受政府粮食补贴，原告对涉案土地享有承包经营权的事实。
3、平罗县黄渠桥镇永丰村原书记丁伏成书面证明1份，证明原告对涉案的土地享有合法承包经营权。
4、农村土地承包经营权证、平罗县黄渠桥镇农村经营管理站证明各1份，证明2012年9月29日，经平罗县农牧局、黄渠桥镇人民政府、平罗县人民政府确认，原告在永丰村6队承包地面积为7.7亩，原告对涉案土地享有合法的承包经营权。
被告高占祥对原告证据的质证意见，对证据1、2无异议；对证据3不清楚；对证据4中农村土地承包经营权证无异议，对证据4中平罗县黄渠桥镇农村经营管理站证明不清楚。
被告王文德对原告证据的质证意见，证据1是真是假不清楚；对证据2不发表意见；对证据3没有意见；证据4是假的。
被告王文德为支持其主张，提交证据如下：
1、证人王建利书面证言1份，证明村委会找被告做工作，被告才耕种原告的承包地。
2、永丰村村委会书面证明1份，证明被告耕种原告的地是经过村上同意的。
原告对被告王文德证据的质证意见，对证据1、2的真实性、合法性、关联性均有异议。
被告高占祥对被告王文德证据的质证意见，对证据1、2证明的事情不清楚。
本院对原告周兴仁、被告王文德出示的证据，结合当事人的质证意见，综合评议后认为：原告的证据1、2、4具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据3因证人未出庭作证，本院不予采信。被告王文德的证据1因证人未出庭作证，本院不予采信；证据2系复印件，不具有真实性，本院不予采信。
根据原告周兴仁、被告高占祥、王文德陈述及本院采信的证据，确认案件事实如下：1998年5月6日，原告周兴仁与被告永丰村签订二轮土地承包合同。原告周兴仁从被告永丰村承包耕地6.67亩，承包期限为30年，自1998年1月1日起至2027年12月31日止。合同签订后，原告开始耕种。2001年春，原告周兴仁与被告高占祥口头协商，将上述承包地及自留地0.5亩、饲料地0.4亩交由高占祥耕种。2003年初，原告周兴仁全家由农业户口转为城镇户口，并在平罗县城落户。2003年底，被告高占祥告知原告不再耕种原告的承包地，原告让被告高占祥在队上找人耕种，因没有人愿意耕种，被告高占祥向永丰村说明情况后不再耕种原告的承包地。2004年春月，被告永丰村将原告的承包地交由被告王文德耕种。2012年9月29日，经平罗县人民政府确认，原告在永丰村6队承包地面积为7.7亩。同年12月20日，原告诉至本院，要求被告返还承包的耕地。
本院认为，1998年5月6日，原告周兴仁与被告永丰村签订土地承包合同，依法取得了永丰村6.67亩耕地的承包经营权。2001年春至2003年底，原告周兴仁将上述承包地及自留地0.5亩、饲料地0.4亩交由高占祥耕种，双方既没有签订转包合同，也未签订代种协议，应视为弃耕。被告高占祥不耕种原告的承包地后，向永丰村说明了情况，永丰村将原告的承包地交由被告王文德耕种，既没有终止与原告的承包合同，也没有与被告王文德签订书面的承包合同，因此，原告对涉案的耕地仍享有承包经营权。同时，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。自2001年至今，原告并没有以书面形式通知永丰村自愿交回承包地，且涉案承包地经平罗县人民政府于2012年9月29日确认，原告在永丰村6队承包地面积为7.7亩，并给原告颁发了农村土地承包经营权证。综上，原告要求被告王文德返还承包地的请求合法，本院应予支持。被告永丰村在没有收到原告自愿交回承包地书面通知的情况下，将原告的承包地交由被告王文德耕种，具有一定的过错责任，应承担协助返还承包地的义务。原告的其他诉讼请求不予支持。被告王树宏、永丰村及负责人王建利未到庭参加诉讼，应视为其放弃答辩、举证、质证、陈述、辩论的诉讼权利。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第二十六条第一款、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四之规定，判决如下：
一、被告王文德于2014年耕作期结束后三十日内返还原告周兴仁在永丰村6队的承包地7.7亩；
二、被告平罗县黄渠桥镇永丰村村民委员会对判决第一项内容负有协助返还义务；
三、驳回原告周兴仁的其他诉讼请求。
案件受理费200元，由原告周兴仁负担100元，由被告王文德负担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。
审 判 长 王连福
审 判 员 张安琪
代理审判员 石良玉
二〇一四年五月二十二日
书 记 员 蔡 露