江西省余干县人民法院行 政 判 决 书（2017）赣1127行初14号原告胡才女，女，1９91年2月4日出生，汉族、江西省余干县人，住江西省余干县，法定代理人胡某，男，1965年1月18日出生，汉族、江西省余干县人，住江西省余干县，系原告的父亲。委托诉讼代理人胡升生，余干县法律援助中心法律工作者，代理权限为代为承认、变更诉讼请求、举证、答辩、出庭、接受法律文书。被告余干县民政局，统一社会信用代码11360929014790250B，地址余干县玉亭镇海尔路273号。法定代表人李鹤春，余干县民政局局长。委托诉讼代理人张煌生，男，余干县民政局党组成员。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人彭定清，男，江西方盈律师事务所律师。代理权限为一般代理第三人邹战先，男，1990年1月24日出生，汉族，江西省余干县人，住余干县。原告胡才女不服被告余干县民政局、第三人邹战先婚姻登记一案，本院2017年4月11日立案,4月18日受理，于2017年4月20日、5月8日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内进行了答辩。由于原告法定代理人申请对原告是否具有民事行为能力进行鉴定，本院予以准许并暂停审限。本院依法组成合议庭，于2017年7月28日公开开庭审理了本案。原告胡才女经合法传唤没有到庭，原告法定代理人胡某、诉讼代理人胡升生、被告余干县民政局委托诉讼代理人张煌生、彭定清、第三人邹战先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告余干县民政局于2017年2月17日应原告、第三人的申请对他们颁发了字号L361127-2017-000305离婚证。原告胡才女诉称，2012年12月，原告与第三人邹战先按农村习俗举行了婚礼，2013年1月11日，二人办理了结婚登记。2013年4月生育了女儿邹雅静。婚后因邹战先及其家人对原告虐待，原告精神遭受创伤，于2014年8月，突发××。之后，原告多次被送至××医院进行治疗，但未痊愈，邹战先便想与原告离婚。2017年2月17日，邹战先将原告带至被告处，隐瞒原告病情，加之被告不履行审查和询问职责，为无民事行为能力的原告和邹战先办理离婚登记。被告和第三人邹战先的行为不仅违法，且严重侵害了原告的权益。特提请法院依法撤销被告颁发给原告和第三人的字号为L361127-2017-000305离婚证，恢复原告和第三人的合法夫妻关系。本案诉讼费由被告负担。原告提供以下证据：1、原告身份证、户口本复印件，证明原告身份；2、原告法定代理人胡某身份证复印件和身份关系证明，证明监护人的身份；3、离婚证、离婚协议、结婚证复印件，证明被告为原告办理的离婚登记不合法；4、疾病证明书、治疗证明、赣求司（2017）精鉴字第088号司法鉴定意见书，证明原告患有精神分裂症，系限制民事行为能力，被告受理与发证系违法行为。被告余干县民政局辩称，一、不服离婚登记不属于行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第202条规定：“当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决、调解书，不得申请再审。”这就说明，在离婚诉讼中，要考虑到人身关系的特殊性，即使错误的生效判决，基于民事诉讼“尊重生效判决中既定人身关系”的精神也应该维持，因此瑕疵离婚证不宜判决撤销，应裁定不予受理较为妥当。二、被告所作出的具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法。三、被告作出离婚登记的法律依据准确。四、虽然《婚姻登记管理条例》、《婚姻登记工作规范》均规定婚姻登记机关不得受理无民事行为能力人或限制行为能力人的离婚申请，但是，登记人员不是医疗专业技术人员，在实践中只能目测、依据日常生活经验作出判断。婚姻登记人员无法识别原告患有精神疾病。综上，被告的行政行为事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，同时被诉行政行为不属于行政诉讼受案范围，提请法院依法驳回原告的起诉。被告提供了以下证据：一、被告社会信用代码、法定代表人身份证明书，证明被告的身份；二、原告、第三人的照片、身份证、户口本、结婚证、离婚协议复印件，证明被告对于原告、第三人离婚登记申请的受理符合《婚姻登记工作规范》第五十四条规定的受理条件及程序；三、申请离婚登记声明书、离婚协议书，证明被告对于原告、第三人的离婚意愿、离婚协议是否真实进行了询问，原告和第三人分别予以了签名；四、离婚登记审查处理表，证明原告、第三人在离婚登记审查处理表上分别予以了签名，被告履行了《婚姻登记工作规范》第五十七、五十九条规定之程序；五、登记员揭丽霞的资格证书，证明被告的工作人员具有法律规定的婚姻登记员的资质。第三人邹战先辩称，其并没有虐待原告。原告2014年8月患病，主要是由于其父母没能在结婚当日归还订婚礼金，随后也没有还钱，晚上睡不着，才患上轻度抑郁症。但原告病已治愈。2017年2月17日，原告与第三人到余干县民政局离婚是双方自愿行为，不存在欺骗，恳请法院依法驳回原告的起诉。第三人邹战先没有提交证据。经庭审质证，被告对原告的证据1、2无异议，对证据3的客观性无异议；第三人对证据1、2、3均无异议，本院对上述证据予以采信；对证据4，被告提出了异议。经查，江西求实司法鉴定中心精神医学司法鉴定意见书的鉴定机构、鉴定人均具有相应资质，鉴定内容较客观，故江西求实司法鉴定中心所作的精神医学司法鉴定意见书合法有效，对此鉴定结论本院予以采信。原告法定代理人对被告提供的离婚登记审查处理表上签名真实性有异议；原告委托代理人认为离婚登记声明书没有审查申请人有无民事行为能力，程序违法，侵害了原告的合法权益，被告也没有对原告、第三人分别询问的笔录，程序有瑕疵。第三人对被告提供的证据没有异议。对被告提供的离婚登记审查处理表，原告法定代理人对签名真实性有异议，但不申请笔迹鉴定，由于被告提交的离婚登记档案：离婚审查处理表、声明书等笔迹大体一致，本院仍予以认定；对离婚登记声明书，原告代理人认为被告没有审查申请人有无民事行为能力，也没有对原告单独分开进行询问，故被告登记程序违法，该声明书不能代表原告真实意见的质证意见可以采信。经审理查明，2012年12月，原告与第三人邹战先按农村习俗举行了婚礼，2013年1月11日，办理了结婚登记。2013年4月生育女儿邹雅静。2014年8月始原告患有××，之后，多次被送至××医院进行治疗。2017年2月17日，邹战先将原告带至被告处，提交了原告、邹战先的照片、身份证、户口本、结婚证、离婚协议复印件，被告未询问原告有无完全民事行为能力，也没有对原告、第三人分开询问，为原告和第三人办理了离婚证。第三人邹战先至今未再婚。2017年2月26日至2017年5月27日，原告被送至余干县××医院住院治疗，该院2017年5月10日疾病证明书诊断为：分裂情感性××。2017年6月20日，江西求实司法鉴定中心作出赣求司（2017）精鉴字第088号司法鉴定意见书，鉴定意见为原告胡才女目前为限制民事行为能力。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起诉讼。而婚姻自由权是公民人身权的重要组成部分，婚姻登记作为身份关系产生、变更、消灭的法定要件之一，对相关当事人的人身权利有重大影响，并且不属于《中华人民共和国行政诉讼法》明确规定的不可诉行政行为，因此婚姻登记行政行为具有可诉性。民事诉讼法关于当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审的规定，不能构成法院对被诉离婚登记行为进行合法性审查的限制，法院在对被诉离婚登记行政行为作出合法性评判后，可以根据具体情况对该行政行为的效力作出裁判。如果离婚登记当事人一方在办理离婚登记后又与他人结婚的，法院可以确认违法而不予撤销。因此被告不服离婚登记不属于行政诉讼的受案范围的辩护意见与事实、法律不符，不予支持。《婚姻登记条例》第十二条规定，婚姻登记机关对无民事行为能力或限制行为能力人的离婚登记申请应当不予受理，婚姻登记机关对此没有管辖权；民政部行政规章《婚姻登记工作暂行规范》明确将双方具有民事行为能力作为婚姻登记机关受理离婚登记申请的条件，并要求婚姻登记员应当查验与此相关的证件和证明材料，应当认为该规章设定了婚姻登记机关对离婚登记申请人是否具备完全民事行为能力这一受理条件的审查义务。原告系限制民事行为能力××人，被告受理原告为限制民事行为能力人的离婚登记申请并颁发离婚证，超越了其管辖权，应属于违反法定程序。第三人邹战先提出原告病已治愈，离婚是双方自愿行为，但邹战先未能提出原告病已治愈的证据，相反确有原告离婚后继续治疗精神疾病的证据；被告提出本案原告在进行离婚登记申请时没有异常，根据目测，婚姻登记人员无法识别原告是否患有精神疾病，但被告没有对原告、邹战先分开询问，更不曾询问原告有无完全民事行为能力，根据原告提交的江西求实司法鉴定中心作出的赣求司（2017）精鉴字第088号司法鉴定意见书，原告在鉴定日期2017年6月14日看似精神正常，但鉴定意见书结论仍为限制行为能力，故对被告的辩护意见不予采信。庭审中第三人邹战先没有提交再婚证据，对原告和第三人的离婚登记可以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十九条第二项的规定，判决如下：撤销被告为原告胡才女和第三人邹战先颁发的字号为L361127-2017-000305的离婚证。责令被告余干县民政局在本判决生效后恢复原、被告的婚姻登记，收回为原、被告颁发的离婚证。案件受理费50元，由被告余干县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  刘志颖人民陪审员  黄 慧人民陪审员  李 燕二〇一七年八月十六日书 记 员  朱 燕