兰州铁路运输中级法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2018）甘71行赔初3号原告年永刚，男，汉族，住内蒙古包头市。委托代理人李龙，男，汉族，住内蒙古巴彦淖尔市。委托代理人赵立文，内蒙古冠坤律师事务所律师。被告甘肃省兰州公路路政执法管理处，住所地：甘肃省兰州市城关区北园**号。法定代表人杨科峰，该处处长。委托代理人杨民，该处法制科科长。委托代理人杜江，甘肃昊峒律师事务所律师。原告年永刚诉被告甘肃省兰州公路路政执法管理处（以下简称兰州路政管理处）行政赔偿一案，于2018年1月31日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2018年2月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2018年3月20日公开开庭审理了本案。原告年永刚的委托代理人赵立文，被告兰州路政管理处副处长赵玉洲及委托代理人杨民、杜江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告年永刚诉称，2017年12月9日，原告年永刚驾驶的×××（×××）重型半挂牵引车行驶至G22青兰高速1873㎞处（兰州天水路收费站）时车辆失控，与正在车道内排队等候缴费的车辆相撞，×××（×××）重型半挂牵引车发生侧翻，所载货物原煤倾倒损毁收费岗亭。2017年12月9日，被告兰州路政管理处作出甘兰处东岗路赔偿字〔2017〕104号《公路赔偿通知书》，并未出具任何法律手续的情况下扣押了原告车辆至今。原告认为被告的行为给其造成了损失，请求：一、被告赔偿原告车辆停运损失4万元；二、被告赔偿原告车辆停运损失（停运损失每日按1500元计算，自起诉之日起至给付之日止）。被告兰州路政管理处辩称，一、本案原告主体不适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”机动车行驶证显示涉案×××号车所有人是内蒙古蒙捷新干线运输有限公司，原告接受询问时，也自述车是公司的，原告只是驾驶员。因此，本案适格的原告是内蒙古蒙捷新干线运输有限公司，而非原告。二、被告责令车辆停驶符合法律规定，事实清楚，程序合法。2017年12月9日，内蒙古蒙捷新干线运输有限公司驾驶员年永刚驾驶其公司×××号车，因刹车失灵冲入兰州收费站，导致缴费车辆连环追尾、收费亭及收费机电设施严重受损，同时煤污染路面达60平方米。事故发生后，被告东岗高速公路路政执法管理大队执法人员立即到现场调查、勘验，依据《中华人民共和国公路法》第八十五条第二款规定，责令车辆停止行驶，停放于兰州民益通汽车销售服务有限公司院内，要求其于15日内到东岗大队接受处理，同时向原告送达了甘兰处东岗路政责停〔2017〕01号《责令车辆停驶通知书》、甘兰处东岗路赔偿字〔2017〕104号《公路赔偿通知书》。但原告仅在勘验笔录、询问笔录、赔偿通知书送达回证上签名，拒绝在《责令车辆停驶通知书》和送达回证上签名，被告依法留置送达，并记录在卷。被告的行政执法行为符合《中华人民共和国公路法》第八十五条第二款”对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离”和《甘肃省公路路政管理条例》第五十四条第二款、第三款”对公路造成较大损害的车辆，应当立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理。对拒不接受公路管理机构现场调查处理的，公路管理机构可以扣留车辆。责任人在履行处理决定前，应当将其车辆停放在公路管理机构指定的位置或者提供经济担保”的规定。据此，被告依法行政，事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法。三、原告请求行政赔偿没有事实和法律依据，且证据不足。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：”国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十五条规定：”人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：”赔偿请求人提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。”第三十二条规定：”原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”本案中，被告依法履行职责，行政行为合法，原告合法权益没有受到损害，被告不应承担赔偿责任。况且，原告也未能证明自己合法权益受损及损害大小，应承担举证不能的责任。综上，被告请求驳回原告的诉讼请求。本院认为，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有违反《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，侵犯人身权、财产权的法定情形，造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：”行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条规定：”侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”根据上述规定，国家赔偿实行法定赔偿原则，即赔偿范围、赔偿方式和计算标准等均由法律明确规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：”提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，必须符合法定起诉条件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：”原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，原告年永刚请求：一、被告赔偿原告车辆停运损失4万元；二、被告赔偿原告车辆停运损失（停运损失每日按1500元计算，自起诉之日起至给付之日止），但向本院提供的证据不能证明被告兰州路政管理处实施了违法行政行为。故原告年永刚的赔偿请求事实根据和法律依据不足，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告年永刚的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 李 茫 信审判员 傅  泳审判员 乔 雅 晴二〇一八年三月二十七日书记员 侯岩玉洁附：本裁定所适用的相关法律规定1.《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。3.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。