江苏省盐城市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）苏09刑终313号
原公诉机关盐城市亭湖区人民检察院。
上诉人（原审被告人）王宏林，男，1967年10月4日出生，汉族，研究生文化，中共党员，盐城市亭湖区农业委员会原副主任，户籍所在地江苏省盐城市亭湖区，住盐城市亭湖区。因涉嫌贪污罪暨受贿罪，于2014年4月28日经盐城市亭湖区人民检察院决定由盐城市公安局亭湖分局执行刑事拘留，同年5月14日经盐城市人民检察院决定逮捕，次日由该分局执行逮捕。2017年7月27日被本院决定取保候审，同日由盐城市公安局亭湖分局执行取保候审。
江苏省盐城市亭湖区人民法院审理江苏省盐城市亭湖区人民检察院指控被告人王宏林犯受贿罪暨玩忽职守罪一案，于2017年5月8日作出(2016)苏0902刑初94号刑事判决。原审被告人王宏林不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，通过阅卷，讯问上诉人王宏林，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
一、受贿
2009年至2014年，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，非法收受李某1、杨某1等人所送的现金人民币合计44280元，为盐城市亭湖区里下河水产养殖专业合作社、黄洋水产养殖专业合作社、便仓陈金华水产专业合作社等单位在高效渔业项目申报、评估、验收及资金监管过程中提供帮助。具体事实如下：
1．2010年3月，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，以去台湾考察为由，向盐城市亭湖区黄尖镇农业服务中心主任李某1索要人民币20000元，为黄尖镇的水产合作社在省级高效渔业项目的申报、评估、验收及资金监管过程中提供帮助。
2．2010年至2014年期间，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，非法收受盐城市亭湖区黄尖镇农业服务中心副主任杨某1贿送的人民币合计2000元，并为黄尖镇的水产合作社在省级高效渔业项目的申报、评估、验收及资金监管过程中提供帮助。具体事实如下：
（1）2010年中秋节前，被告人王宏林在盐城市亭湖区行政中心办公室内，非法收受杨某1贿送的人民币1000元。
（2）2013年中秋节前，被告人王宏林在盐城市亭湖区行政中心办公室内，非法收受杨某1贿送的人民币1000元。
3．2011年至2012年，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，非法收受高某2水产合作社委托人员董某1贿送的购物卡、现金，合计价值人民币4000元，并为高某2水产合作社在省级高效渔业项目的申报、评估、验收及资金监管过程中提供帮助。具体事实如下：
（1）2011年中秋节前，被告人王宏林在盐城市亭湖区行政中心办公室内，非法收受董某1贿送的购物卡2张，合计价值人民币2000元。
（2）2012年春节前，被告人王宏林在盐城市亭湖区行政中心办公室内，非法收受董某1贿送的购物卡2张，合计价值人民币2000元。
4．2009年至2010年，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，非法收受盐城市亭湖区新兴镇农业服务中心原书记董某2贿送的人民币合计2000元，为新兴镇的水产合作社在省级高效渔业项目的申报、评估、验收及资金监管过程中提供帮助。具体事实如下：
（1）2009年中秋节前，被告人王宏林在盐城市亭湖区行政中心办公室内，非法收受董某2贿送的人民币1000元。
（2）2010年春节前，被告人王宏林在盐城市亭湖区行政中心办公室内，非法收受董某2贿送的人民币1000元。
5．2010年至2013年，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，向盐城市亭湖区水产技术推广站(以下简称水产站)负责人张某1索要人民币、笔记本电脑1台、三星相机1部等物，合计价值人民币16280元。具体事实如下：
（1）2010年上半年，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，向水产站负责人张某1索要人民币2000元，用于其支付学驾照费用。
（2）2010年4月，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，要求水产站负责人张某1为其报支某笔记本电脑1台，价值人民币5680元。
（3）2011年期间，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，向水产站负责人张某1索要人民币2000元，用于购买手机。案发后，被告人王宏林已退出人民币2000元与水产站。
（4）2011年期间，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，向水产站负责人张某1索要人民币1000元，用于支付其校庆费用。
（5）2012年下半年，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，向水产站负责人张某1索要运动卡4张，合计价值人民币800元。
（6）2013年1月，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，向水产站负责人张某1索要三星相机1部，价值人民币3800元。
（7）2013年上半年，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，向水产站负责人张某1索要人民币1000元，用于购买皮包。
案发后，被告人王宏林经他人通知到案。
另查明，被告人王宏林在盐城市亭湖区纪律检查委员会退出人民币44900元,宏基牌笔记本电脑一台，三星相机一部已被盐城市亭湖区人民检察院扣押。
原审法院认定上述受贿犯罪事实有如下证据：
1、书证：
（1）被告人王宏林干部履历表、被告人王宏林的干部任免表、公务员登记表，证明被告人王宏林的任职情况。
（2）盐城市亭湖区农业委员会《关于区农业委员会领导班子成员分工的通知》，证实被告人王宏林负责海洋与渔业生产、安全生产、防洪等工作。分管区渔政执法大队、水产站、中路港养殖场、负责分管范围内财政支农项目申报建设和管理工作；负责分管范围内招商引资和信访稳定工作，挂钩联系新兴镇。
（3）盐城市亭湖区农委固定资产明细表，证实案涉笔记本电脑、相机均不在农委固定资产登记明细表中。
（4）10、11、12年申请年省级高效设施渔业项目资金的请示，拟稿纸三份，证实高效渔业设施项目资金的申请的过程中王宏林作为分管领导在请示报告中签字。
（5）盐城市亭湖区农林牧渔业局于2009年4月15日发的亭农林发（2009）32号《关于印发<亭湖区农林牧渔业局项目资金管理制度>的通知》，该份资金管理制度要求：一、项目资金的申报制度：农业、农机项目资金由各地或局业务部分，单位按照国家、省、市文件规定的要求组织申报，农业项目资金申报文件必须真实、科学和完整，项目申报单位应提交项目可行性研究报告，以及其他规定的文件原件或复印件并装订成册。局分管领导和关于职能部门提出初审意见，经局长办公会研究同意后，经区有关领导审定，再行上报上级主管部门。二、项目资金的使用制度：严格按照专项资金管理办法规定，严禁套取项目资金、严禁公款私存，设置账外账和“小金库”。实行政府采购制度。对项目工程及所需的主要实物和设备，严格按照政府采购规定，进行公开招标和集中采购。三、项目资金的监督管理和验收审计制度：对于专项资金项目，在项目实施前，项目实施单位应主动公示项目建设内容和资金使用等情况。各项目实施部门定期向主管部门报送项目实施进展情况。
（6）农业专项资金拨款申请表，证实农业专项资金拨款申请表中均设有项目主管部门意见，由盐城市亭湖区农业委员会盖章确认意见。
（7）亭湖区渔政大队提供的王宏林在单位报销的相关凭证、盐城市台办出具的情况、盐城市亭湖区渔政大队提供王宏林赴台学习发票、盐城市水产学会关于组织赴台学习的相关通知，证实被告人王宏林去台湾学习交台办的费用已经由渔政大队报销。
（8）张某1出具的购买相机的情况说明，证实其应被告人王宏林的要求为其在苏宁电器购买相机的经过，同时证实了当时购买了两台相机，一台用于检查工作、培训使用，并向农委办公室做了汇报作为固定资金进行了登记。王宏林的相机因为个人使用，所以就没有纳入水产站的固定资金登记，该相机基本都是被告人王宏林个人使用，没有用于工作。
（9）中共盐城市亭湖区纪律检查委员会出具的发破案经过，证实了本案系纪委移送检察院立案。
（10）盐城市亭湖区人民检察院出具的扣押决定书、扣押清单，证实案涉宏基牌笔记本电脑一台，三星相机一部已被盐城市亭湖区人民检察院扣押。
2、证人证言：
（1）证人李某1（盐城市亭湖区黄尖镇农业综合服务中心主任兼书记）证言：证实了亭湖区要求各乡镇成立专业合作社为农服务，并下达各乡镇成立专业合作社的指标任务。黄尖镇农业综合服务中心为了完成区里下达的指标任务，牵头成立了多个专业合作社。盐城市亭湖区黄尖镇的里下河水产合作社、黄洋水产合作社是为了完成指标才成立的，这两个合作社成立后没有养殖水面、自筹资金，也没有实际运行。这两个合作社也不符合高效渔业项目补助资金。申报项目资金的目的是为了解决单位的经费困难以及日常接待费用的开支。同时陈述了送2万元钱给王宏林考虑到黄尖近几年都有高效渔业项目在申报，在项目的申报、检查、验收等方面王宏林给予了很多关照，希望以后能一如既往的关照黄尖的事实经过。
（2）证人杨某1（亭湖区黄尖镇农业综合服务中心副主任）的证言，证实了盐城市亭湖区黄尖镇的里下河水产合作社、黄洋水产合作社是为了完成指标才成立的，并未实际运营，这两家合作社并没有实际出资，是其随意报的出资总额。合作社不需要验资，工商登记时为了方便就登记其是法人代表。这两家合作社的社员是其找的水产养殖户的身份证填写的，合作社成员名单中的签名都是其找人随意签的，社员并不知道自己是合作社成员。这两家合作社成立后，并没有实际运行，只是以这两家合作社的名义申报了高效设施渔业补助项目资金。
同时供述了2010年至2014年期间，其在节日及项目评估、验收过程中7次向王送了合计7000元现金，其中2000元现金是在被告人王宏林办公室的；另外的5000元都是在高效项目中期评估和验收时送的。
另外，2010年3月左右王宏林向李某1索要20000元，作为王去台湾考察的费用，后李某1送20000元送的事实。
（3）证人陈某1和证言，证实了亭湖区政府要求镇农业服务中心每年都要成立一定数量的专业合作社，2009年便仓镇农业服务中心成立了五个专业合作社，陈金华水产合作社就是其中之一。成立陈金华水产合作社的目的是为了完成区里的考核任务，当时这家合作社没有实际投资和运行，营业执照上的注册资金是随意填的。2010年至2012年，先后5次在高效渔业项目的评估和验收时向亭湖区农委副主任王宏林贿送现金3500元。
（4）证人董某1（亭湖区盐东镇水利服务中心主任）的证言，证实了2011年至2012年期间，先后4次向亭湖区农委副主任王宏林贿送购物卡4000元、现金2000元，送钱给王的原因是感谢王在高某2水产合作社的项目申报、评估、验收过程中给与的关照的事实。其中2次购物卡是在办公室送的，2次2000元都是在项目评估、验收现场送的。
（5）证人董某2（亭湖区新兴镇农业服务中心书记）的证言，证实了2009年至2010年期间，在节日及项目评估、验收过程中，5次向亭湖区农委副主任王宏林贿送现金6000元，送钱给王的原因是感谢王在项目中未认真检查的事实。其中两次是2010年4月和2010年9月送的2000元是在项目评估和验收时送的。
（6）证人张某1（原盐城市亭湖区水产站负责人）证言，证实了被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，向张某1索要学驾照费用2000元，报支某笔记本电脑1台56**元，购买手机费用2000元，校庆费用1000元，运动卡4张800元，三星相机1部3800元，皮包费用1000元的事实。
同时证实了2010年3月2日王宏林打电话叫张某1到其办公室，说其要出差上台湾，水产站给其6000元作为个人费用。回来以后，说去台湾用了不少钱，还剩不少钱没有用完，去台湾的钱在渔政大队走账，剩下的钱买一部笔记本电脑，买笔记本电脑的钱就从水产站走。其后王宏林给了张某1六张发票，其中电脑发票一张，金额为5680元。
同时供述了日常工作中的数据申报和考核都需要王宏林签字确认后才能上报。高效设施渔业补助项目每次初核、评估和验收也都要王宏林参加。
（7）证人吴某1（亭湖区水产站工作人员）的证言，证实了2014年3月底的一天，区农委副主任王宏林到其办公室给了2000元钱，说是退给水产站的事实。
（8）证人姚某（亭湖区农委渔政行政执法大队队长）的证言，证实了案涉相机和电脑没有为渔政大队使用过，也没有在渔政大队作为固定资产登记过。
（9）证人周某1（原亭湖区政协副主席兼农委主任）的证言，证实王宏林是亭湖区农委的副主任，分管海洋渔业生产（包括水产站、渔政大队）、农委的安全生产、防洪和中路港养殖场等工作。王宏林作为亭湖区农委的分管这条线的副主任，对于高效设施渔业项目，从项目申报条件是否符合起，就应该组织水产真和镇农业中心负责这方面的工作人员认真、严格把关。项目申报下来后，王宏林作为分管副主任，应该组织有关人员和专家，对照项目要求完成。同时证实了亭湖区农委关于报销和办公设备购买、登记有制度要求，不允许个人购买办公用品，由办公室统一购买或报给财政局统一政府采购的事实。
（10）证人周某2（亭湖区农委纪检组长）的证言，证实了亭湖区农委关于报销和办公设备购买、登记有制度要求，不允许个人购买办公用品，由办公室统一购买或报给财政局统一政府采购且王宏林每年都在亭湖区农委报销各种费用；农委对办公设备都有专门的登记，办案人员出示的三星数码相机一部、宏基笔记本电脑一部不是亭湖区农委采购的，也没有在亭湖区农委登记过的事实。
（11）证人盛某（原盐城市渔业行政执法大队会计）证言，证明王宏林去台湾考察学习的21500元的费用后来以渔政大队的名义到区财政结算中心报销了。
(12)证人卞某、张某2、李某2、刘某、陈某2、孟某、吴某2、薛某、陈某3、张某3、仇某、戚某、张某4心、王某、董某3、高某1证言，证实证实便仓镇农业中心的陈某1和为了申报农业项目资金，用他人养殖的水面冒充陈金华水产合作社的事实。
3、被告人王宏林的供述和辩解，证实了2009年至2014年，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任期间，利用职务上的便利，非法收受李某1、张某1等人贿送的现金人民币合计56780元（包括12500元的在项目评估和验收现场收受的钱款）。其以去台湾考察学习为由，联系黄尖农业中心主任李某1，索要人民币2万元，后将在台湾考察学习的费用共计21500元，在亭湖区渔政执法大队报支。2010年3月，其让张某1报支笔记本电脑一台价值人民币5680元。2011年张某1给其2000元买部新手机。2014年3月，检察院开始调查高效渔项目，其便将购买手机的2000元钱退给了水产站的事实。
二、玩忽职守
2009年至2013年，被告人王宏林在担任盐城市亭湖区农业委员会副主任分管水产和渔业项目期间，对其分管的下属单位水产站负责人张某1（另案处理）帮助伪造的黄尖镇2009年南美白对虾高效养殖基地建设项目、便仓镇2010年鱼虾蟹高效养殖基地建设项目、便仓镇2011年大规格中华绒蟹高效养殖基地建设项目、黄尖镇2012年南美白对虾大棚双茬高效设施养殖基地建设项目的虚假申报材料未认真核实、检查即在申报材料上签字同意；后在上述项目的中期评估和验收的初审过程中，未按照相关规定认真履行职责，未对申报项目逐一检查、核实，亦未按相关规定对项目资金的使用认真监管，导致上述4个项目资金被套取合计人民币295万元。上述资金被套取后，部分被上交乡镇财政和用于镇农业服务中心的日常支出。
被告人王宏林经他人通知到案后，如实供述了上述事实。
盐城市亭湖区人民检察院已扣押玩忽职守损失人民币9.86万元。
本案相关联案件，张某1滥用职权案经中院二审于2016年12月8日作出（2016）苏09刑终219号刑事判决书认定上述项目骗取的295万元中，用于农业中心日常开支的520038.06元、入农业中心小金库后支出政府投资项目树苗款27万元、交财政所做预算外之处的38万元，计1170038.06元，可作为用于国有单位的合理支出从损失中核减，即认定本案造成的经济损失为1779961.94元。
原审法院认定上述玩忽职守犯罪事实有如下证据：
1、书证：
（1）被告人王宏林干部履历表、中共盐城市亭湖区农林牧渔业局委员会亭农林委（2009）12号《关于局领导班子成员和党委组成人员工作分工通知》、盐城市亭湖区农业委员会亭农委发（2012）66号《关于区农业委员会领导班子成员分工通知》、亭湖区农业委员会主要职责内设机构和人员编制“三定”规定，证实2009年至2012年，案涉高效渔业项目申报期间，被告人王宏林分管水产科、渔业行政执法大队和水产站。
同时，证实根据中共盐城市亭湖区委员会、盐城市亭湖区人民政府《关于印发<盐城市亭湖区政府机构改革实施意见>的通知》的规定，2010年4月将区农林牧渔业（农机）局的职责、区绿化委员会办公室的职责、区蔬菜产销办公室的职责、区水利和农业资源开发的农业资源开发的职责整合，组建划入区农业委员会，挂区林业局、农业资源开发局牌子，不再保留区农林牧渔业局、区绿化委员会办公室、区蔬菜产销办公室，不再保留区农机管理局的牌子。
（2）黄尖镇2009年南美白对虾高效养殖基地建设项目、便仓镇2010年鱼虾蟹高效养殖基地建设项目、便仓镇2011年大规格中华绒蟹高效养殖基地建设项目、黄尖镇2012年南美白对虾大棚双茬高效设施养殖基地建设项目四个农业财政资金项目申报相关资料，证实2009年和2010年的两个高效渔业项目由盐城市亭湖区财政局和盐城市亭湖区农林牧渔业局作为项目申报单位，而2011年和2012年的两个高效渔业项目由盐城市亭湖区财政局和盐城市亭湖区农业委员会作为项目申报部门对项目进行申报，且在项目可行性报告中盐城市亭湖区农业委员会或盐城市亭湖区农林牧渔业局作为渔业主管部门盖章确认项目可行性报告。
2009年的高效渔业项目由盐城市亭湖区农林牧渔业局作为项目管理方、2010年、2011年、2012年三个高效渔业项目由盐城市亭湖区农业委员会作为项目的管理方与项目实施单位签订了项目协议书。
（3）财政局下拨资金帐目，证实国家专项资金对黄尖镇2009年南美白对虾高效养殖基地建设项目、便仓镇2010年鱼虾蟹高效养殖基地建设项目、便仓镇2011年大规格中华绒蟹高效养殖基地建设项目、黄尖镇2012年南美白对虾大棚双茬高效设施养殖基地建设项目这四个项目拨付了295万元。
（4）苏某1（2008）26号、苏某2计（2008）18号、苏某3计（2008）13号《关于印发<江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）>的通知》，该管理办法第四条规定，省级财政支持的高效农业项目，由省农林厅、省海洋与渔业局和省财政厅共同组织实施。各级农林（农业、林牧渔业、畜牧水产、畜牧兽医）和渔业等农口部门负责项目的建设管理，财政部门负责资金的管理和监督。第十八条规定，各级农林、渔业部门和财政部门要加强对省级财政支持高效农业项目专项资金使用情况的监督、检查和指导。
（5）苏某3计（2010）57号《关于进一步加强省级现代农业专项-
高效设施渔业项目管理的通知》，该文件对高效渔业项目建立了中期检查评估制度并规范了项目验收程序，要求在中期评估时自查与检查相结合，各项目承担单位对照项目协议书要求进行自查，并形成自查评估报告，报所在县（市、区）渔业主管局；项目的验收程序是，承单位在项目实施完成后，填报项目验收申请书，县（市、区）渔业主管局接到项目验收申请后，会同同级财政部门对项目事实情况及相关资料进行初审，初审合格后在项目验收申请书上加盖公章并上报。
（6）江苏省农林厅、江苏省海洋与渔业局、江苏省财政厅发出的高效设施农（渔）业项目申报工作的通知及盐城市财政局和盐城市海洋与渔业局发出的关于省级高效渔业项目资金的通知，证实在申报省级高效渔业项目资金的过程中，盐城市农业委员会作为渔业分管部门是该项目的管理方，要与各项目实施单位签订项目协议书，并且不得擅自改变实施单位、建设内容、目标和资金额度，且该项目协议作为项目检查、验收和报账的依据。
（7）盐城市亭湖区农林牧渔业局于2009年4月15日发的亭农林发（2009）32号《关于印发<亭湖区农林牧渔业局项目资金管理制度>的通知》，该份资金管理制度要求：一、项目资金的申报制度：农业、农机项目资金由各地或局业务部分，单位按照国家、省、市文件规定的要求组织申报，农业项目资金申报文件必须真实、科学和完整，项目申报单位应提交项目可行性研究报告，以及其他规定的文件原件或复印件并装订成册。局分管领导和关于职能部门提出初审意见，经局长办公会研究同意后，经区有关领导审定，再行上报上级主管部门。二、项目资金的使用制度：严格按照专项资金管理办法规定，严禁套取项目资金、严禁公款私存，设置账外账和“小金库”。实行政府采购制度。对项目工程及所需的主要实物和设备，严格按照政府采购规定，进行公开招标和集中采购。三、项目资金的监督管理和验收审计制度：对于专项资金项目，在项目实施前，项目实施单位应主动公示项目建设内容和资金使用等情况。各项目实施部门定期向主管部门报送项目实施进展情况。
（8）盐城市中级人民法院作出（2016）苏09刑终219号关于张某1滥用职权罪的二审生效刑事判决书，证实了张某1在担任水产站负责人期间，明知射阳县里下河水产养殖专业合作社、盐城市黄洋水产养殖专业合作社、盐城市亭湖区便仓镇陈金华水产专业合作社成立时虚报注册资金、合作社成员，成立后未实际运行，不符合申报、验收条件，仍指使相关工作人员帮助伪造案涉四个高效渔业项目的申报、评估及验收材料，套取国家资金295万元，并造成1779961.94元的损失的事实。
2、证人证言
（1）证人张某1的证言，证实了亭湖的高效渔业专项补助资金项目都是为了争取资金而进行的项目包装，水产站作为项目管理单位，没有尽到审核职责，甚至明知申报单位不符合条件，还帮助申报单位编造虚假材料来套取项目资金；高效渔业项目申报之前需要进行初核，王宏林和其只是在申报单位的带领下看一下申报材料的鱼塘是否存在，中期评估时，王宏林和其在申报单位带领下，到鱼塘那量一下鱼虾蟹的尺寸，也不向养殖户调查补助资金是否到位，相关设施是否由补助资金购买等。在最终项目验收时，王宏林和其让申报单位开一家宾馆，在宾馆会议室检查材料，听取申报单位的PPT汇报，实际上项目的初核、中期评估、最终验收都是走形式，没有认真检查和监管。亭湖区申报江苏省高效设施渔业补助资金的前营合作社、高某2合作社、陈金华水产合作社、里下河合作社、黄洋合作社都是为应付检查成立的事实。
（2）证人杨某2证言，证实其于2005年12月到水产站工作，张某1于2009年到水产站做负责人，参与了2009年以来每一个高效设施渔业项目的申报、检查和验收。其根据张某1的安排，帮助黄尖镇农业中心的杨某1完善项目材料。2009年黄尖镇里下河合作社申报65万元的项目资金时，杨某1因公出差，具体申报事项由李某1、严某与其对接，水产站站长薛峰安排自己帮助黄尖镇完成了项目申报工作，项目申报后薛峰调走。张某1接手水产站工作后安排其继续帮助黄尖镇和杨某1一起编制中期检查和验收材料；2012年黄尖镇黄洋水产合作社申报80万项目资金，根据张某1安排，2012年4、5月份其帮助杨某1完善了申报材料，2013年4、5月份帮助杨某1完成了验收材料。上述项目并不符合申报、验收条件，申报文本、验收材料都是对照申报指南和相关文件的要求，根据张某1的安排帮助杨某1完善争取资金。
（3）证人周某3的证言：证实其于2005年12月到水产站工作，张某1于2009年到水产站做负责人，2009年以来每一个高效设施渔业项目的申报、检查和验收自己都参与。根据张某1的安排，其帮助便仓镇农业中心的陈某1和完善项目材料。便仓镇陈金华水产合作社2010年申报的80万项目资金、2011年申报的70万项目资金的申报材料、验收材料，都是其根据张某1的安排帮助陈某1和对照申报指南和相关文件要求完善的；申报项目就是为了争取资金，项目本身就是包装的，申报项目的水产合作社没有养殖水面、自筹资金不符合申报条件；在水产站工作期间收取的“技术服务费”中有八万元左右的资金在其身边保管、使用；在水产站工作期间，其在每个项目的中期检查、验收过程中曾收受各乡镇钱款。
（4）证人李某1的证言，证实了盐城市亭湖区黄尖镇的里下河水产合作社、黄洋水产合作社是为了完成指标才成立的，并未实际运营的事实。
（5）证人杨某1的证言，证实了盐城市亭湖区黄尖镇的里下河水产合作社、黄洋水产合作社是为了完成指标才成立的，并未实际运营，以这两个合作社名义申报的省级高效渔业项目目的是为了解决单位的经费困难的事实。
（6）证人陈某1和证言，证实了关于高效渔业项目申报，王宏林虽是副主任，但有实质性的决定权力。水产站作为具体负责部门，是王宏林分管的，水产站站长张某1要听王宏林，而农委周某4主席只是形式审批，决定权在王宏林手上的事实。
（7）证人周某4的证言，证实了其对具体条线上的项目都要求分管主任一抓到底，认真负责，将监管权力都下放的事实。
（8）证人卢某的证言，证实了省补助项目由各县直接向省里申请，亭湖区和盐都区的高效渔业项目需要由市海渔局渔业处审核一下，不需要由其审批，直接报给省里审批的事实。
（9）证人卞某、张某2等人的证言，证实了其与陈金华水产合作社并没有关系的事实。
（10）证人王某、高某1等人的证言，证实了其与黄洋水产合作社并没有关系的事实。
3、被告人王宏林的供述和辩解，证实了区农委负责对高效渔项目可行性，申报资料的客观真实性进行实质性审查，审查确定后交由财政部门进行形式审查，后将申报材料层报至省海洋渔业局、省财政厅审批。但是其明知所有项目都是经“包装”为争取经费的，而采取放任的态度，只要保证程序上、形式上不出问题，套取到国家资金便行；在资金的监管方面，其也没有正确履行职责，没有做到专款专用的事实。
原审法院认为，被告人王宏林身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，为他人谋取利益；且严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成受贿罪暨玩忽职守罪。被告人王宏林判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人王宏林受贿罪中部分是索贿，予以从重处罚。案发后，被告人王宏林退出了案涉赃款，予以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决：一、被告人王宏林犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，决定执行有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币十万元。二、盐城市亭湖区纪律检查委员会扣押的赃款人民币四万四千二百八十元，依法没收，上缴国库。盐城市亭湖区人民检察院扣押的宏基牌笔记本电脑一台，三星相机一部，依法没收，上缴国库；被告人王宏林玩忽职守罪未退损失，继续予以追缴。
王宏林的上诉理由为：一、对受贿事实。1.其去台湾考察拿李某1的2万元用于购买土特产及其在台湾的花销是因公支出，不应认定为受贿。2.其在2010年中秋节前、2013年中秋节前收受杨某1送的共计2000元是节日安排，不应认定为受贿。3.其没有收过董某1的4000元钱。4.其未收董某22000元钱。5.电脑、手机是用于工作，电脑包含在赴台的费用中。其没有向张某1索要购买手机费用，没有索要运动卡和照相机，是张某1主动给的。照相机、皮包用于工作之需。二、对玩忽职守事实。不是自己的职责范围。为此，王宏林提交了用以证明上述理由的票据、收据、彭某的陈述、照片、高效设施渔业工作奖励资金使用报告、养殖场年度目标考核办法等材料。
检察员阅卷意见：一审判决认定事实清楚，定性准确，量刑恰当，上诉人的上诉理由不成立，建议驳回上诉，维持原判。
经本院审理查明的上诉人王宏林受贿和玩忽职守的事实与原判决认定事实一致。原判决认定事实所列举的证据均经原审法院庭审时举证、质证，合法有效，本院予以确认。二审审理期间，上诉人王宏林未提供新证据。
关于上诉人王宏林提出的上诉理由，综合评析如下：
一、关于受贿事实。
1.王宏林辩解向李某1索要2万元用于购买土特产和赴台花销，系因公支出。经查，王宏林的既往供述、行贿人李某1的证言证实王宏林以非法占有的目的向李某1索要钱款。现无证据证实用于因公支出，王宏林提交的票据、收据、彭某陈述等材料不能证明其受贿行为是为了公务；即便将部分赃款用于公务，也不影响受贿罪性质的认定。
2.王宏林辩解收受杨某12000元是节日安排、收受董某14000元购物卡是个人交往、未收过董某22000元。经查，杨某1、董某1、董某2贿送给王宏林钱款并非是节日安排或个人交往，而是在所代表的水产合作社获得省级高效渔业项目资金补助过程中得到王宏林的帮助，为表示感谢而贿送钱款。该事实有王宏林在侦查机关既往供述、证人杨某1、董某1、董某2等人证言以及相关书证证实。王宏林的行为符合受贿罪权钱交易的特征。
3.王宏林辩解电脑、手机、相机、皮包等物品是用于工作，电脑包含在赴台的费用中。经查，现无证据证实上述物品系王宏林用于工作。王宏林的既往供述、证人张某1的证言以及报支电脑的相关书证能够证实王宏林利用职务之便向张某1索要购买手机费用或要求报支电脑费用。王宏林辩解张某1主动送三星相机、四张运动卡以及1000元钱，经查，王宏林的既往供述、证人张某1的证言能够证实张某1根据王宏林的要求购买了三星相机、运动卡，另送了1000元钱。
二、关于玩忽职守事实。经查，在省级高效渔业项目的申报程序上，亭湖区农业委员会具有申报审核职权，王宏林作为分管领导应对项目的真实性进行审查，负有主要监管职责。在中期评估和验收环节，亭湖区农业委员会具有初审的职权，王宏林作为分管领导对有关项目负有履行初步审核的职责。根据规定，各级农林、渔业部门和财政部门对省级财政支持的高效农业项目专项使用情况监督、检查、指导。该项目资金的发放采取报账制度，资金的报账和发放由财政部门进行监管。亭湖区农业委员会作为项目管理方与项目实施单位签订项目协议书，项目协议书作为项目检查、验收和报账的依据。故亭湖区农业委员会对补助资金的使用具有一定的监督和管理职权，王宏林作为分管领导对资金的使用负有监督和管理职责。王宏林对张某1帮助伪造的高效渔业项目虚假申报材料不认真核实，检查，后在中期评估和验收的初审过程中，未按照相关程序规定认真履行责任，未对申报项目进行检查、核实，也未按照规定对项目资金的使用情况进行认真监管，导致涉案的四个高效渔业项目资金被套取合计人民币295万元，造成国家财产遭受损失为1779961.94元，属于“情节特别严重”的情形。王宏林的行为符合玩忽职守罪的构罪要件，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
综上，王宏林提出的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。
本院认为，上诉人王宏林作为国家机关工作人员，利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，为他人谋取利益；且严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成受贿罪暨玩忽职守罪。王宏林判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。王宏林受贿罪中部分是索贿，从重处罚。案发后，王宏林退出案涉赃款，可以酌情从轻处罚。原判决认定事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑恰当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 方朝军
审判员 王劲梅
审判员 陈 杰
二〇一七年十二月二十七日
书记员 徐小龙