浙江省台州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙10行初121号
原告陈芳芳等20人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人陈敏燕，女，1978年10月31日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村****号。
原告暨诉讼代表人程彐芳，女，1975年8月20日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇里程村****号。
共同委托代理人李达淼，浙江海贸律师事务所律师。
共同委托代理人张智能，浙江海贸律师事务所律师。
被告临海市人民政府，住所地临海市东方大道99号。
法定代表人梅式苗，市长。
应诉负责人刘庭才，副市长。
委托代理人邵全利，临海市括苍镇党委书记。
委托代理人李宏伟，浙江全力律师事务所律师。
原告陈芳芳等20人诉被告临海市人民政府其他行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年7月20日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人陈敏燕、程彐芳及20原告的共同委托代理人李达淼、张智能、被告的应诉负责人刘庭才及委托代理人邵全利、李宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈芳芳等20人诉称：原告均是临海市括苍镇车口溪村、里程村村民，从出生开始，居住生活、户籍关系一直登记在车口溪村、里程村，并分得承包地。现该两村列入库区移民安置范围，原告是该两村村民，应当得到安置，被告不得以婚嫁来确认移民对象。但2017年6月初，被告在库区移民动迁总动员大会上作出决定，把原告等人排除在移民安置之外，侵犯了原告应享有的合法安置权利。临海市人民政府临政发（2013）7号文件第十三条第六点也规定，人户一致安置对象为已出嫁库区外农业户口男子，而已出嫁库区外的农业户口女子（农嫁农），排除在安置对象之外，带有严重歧视性，内容违法。根据国家户籍管理制度规定，婚嫁女户口可迁入男方所在地，男方也可以迁入婚嫁女村方所在地，不得强制作出婚嫁女迁入男方所在地，上述文件内容应当认定违法。且根据被告作出的附件二，即《临海市方溪水库工程移民资格确认办法》，原告符合该办法第2、3条规定，应当确认为具有移民资格，享有安置待遇。综上，请求依法撤销2017年6月初被告在库区移民动迁总动员大会上违法作出把原告排除在移民安置之外的决定，一并审查临海市人民政府临政发（2013）7号文件第十三条第六点中“但户口仍在库区的婚嫁女及其子女。人户一致安置由男方所在地镇（街道）、村负责落实”这一违法内容，本案诉讼费用由被告承担。
被告临海市人民政府辩称：2017年6月被告在库区移民动迁总动员会议仅是就方溪水库建设的重要性、当地民众支持水库建设的必要性以及方溪水库移民政策、法律法规相关问题的说明进行了宣讲和动员，并未涉及到将原告排除在移民安置范围的内容。被告认为本次会议内容并未影响到原告的任何权益，且大会的讲话内容并非是具体的行政行为，不具有可诉性。临政发（2013）7号文件，即《临海市方溪水库工程移民安置办法》系依据《中华人民共和国土地管理法》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等法律、法规，并结合方溪水库征地拆迁和移民安置工作的需要而制定，属于行政规范性文件，具有普遍约束效力。根据《行政诉讼法》第十三条规定，原告不能直接提起诉讼。该文件第十三条第六项“户口仍在库区的婚嫁女及其子女，人户一致安置由男方所在地镇（街道）、村负责落实”的安置方式并未违反《中华人民共和国户口登记条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》等法律、法规规定，符合地方的风俗，已充分保障了原告的合法权益。综上，请求依法驳回原告的起诉。
本院认为，本案原告的诉讼请求是要求依法撤销2017年6月初被告在库区移民动迁总动员大会上违法作出把原告排除在移民安置之外的决定，经庭审释明，原告明确该决定表现在2017年6月5日《今日临海》报纸上刊登的《方溪水库移民动迁总动员大会召开》及临海市括苍镇人民政府作出的括信访复字［2017］41号《信访事项处理意见书》。纵观《今日临海》报纸上刊登的《方溪水库移民动迁总动员大会召开》，并没有涉及到将原告排除在移民安置范围的内容。而《信访事项处理意见书》只是对原告等人信访事项的答复，并不能作为移民安置的依据。因此，原告所诉的把原告排除在移民安置之外的决定并不存在，其起诉不符合法定条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。因此，对规范性文件合法性的审查要求只能在针对行政行为提起诉讼时附带提出，而不能直接对规范性文件提起诉讼。本案中，原告诉请确认违法的临政发（2013）7号文件即《临海市方溪水库工程移民安置办法》，该办法系依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等法律、法规，并结合方溪水库征地拆迁和移民安置工作的需要而制定，属于行政规范性文件，因原告所诉的行政行为不存在，故本院不予审查。综上，原告的起诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告陈芳芳等20人的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 徐后利
审 判 员 谢继红
代理审判员 庞丹霞
二〇一七年八月十日
书 记 员 王丽萍
附件原告名单：
原告陈芳芳，女，1991年1月1日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村2－32号。
原告汪飞，女，1981年6月25日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村3－9号。
原告程双双，女，1987年12月28日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村1－23号。
原告陈慧燕，女，1982年12月14日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村2－36号。
原告程超飞，女，1983年9月15日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村1－29号。
原告汪玉燕，女，1985年4月23日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇张家渡村4－1号。
原告暨诉讼代表人陈敏燕，女，1978年10月31日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村2－38号。
原告陈菊利，女，1984年2月1日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村2－71号。
原告程敏飞，女，1982年3月12日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村1－57号。
原告程卫，女，1980年8月27日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村1－33号。
原告许灵芬，女，1977年9月23日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇里程村1－61号。
原告程利华，女，1978年2月22日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇里程村2－11号。
原告暨诉讼代表人程彐芳，女，1975年8月20日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇里程村1－37号。
原告潘敏慧，女，1985年9月23日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇张家渡村3－51号。
原告陈玉飞，女，1977年12月31日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇张家渡村横溪路43号。
原告程巧利，女，1984年9月3日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇里程村1－2号。
原告陈敏群，女，1980年11月20日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村2－33号。
原告陈玲燕，女，1980年6月28日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇车口溪村2-31号。
原告程华芬，女，1979年1月30日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇里程村1－143号。
原告许学成，男，2005年12月19日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇长安路9号。
法定代理人吴小浙（原告许学成母亲），1978年6月12日出生，汉族，住浙江省临海市括苍镇里程村2－56号。