海南藏族自治州中级人民法院
民 � � 判 决 书
（2014）南民一初字第26号
原告张生奎，男，汉族，1967年3月17日生.
原告张生财，男，汉族，1975年5月15日生。
被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村民委员会。
委托代理人申大伟，男，汉族，1962年11月7日生。
原告张生奎、张生财与被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村委会承包地征收补偿款纠纷一案，原告张生奎、张生财于2014年9月4日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，分别于2014年10月29日、2014年11月3日公开开庭审理了本案。原告张生奎、张生财及委托代理人王晓芳，被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村委会法定代表人史万发及委托代理人申大伟、申大杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张生奎、张生财诉称，1996年，二原告的父亲张吉成承包了兴海县上鹿圈村集体荒地30亩开垦成为耕地（现征用时实际测量登记为32亩）。2002年承包集体荒地200亩，其中87亩荒地栽种白杨树、榆树和苹果树、杏树等，并办理了林权证。2008年农历11月21日张吉成去世。2009年初，国家修建羊曲电站征用上鹿圈村土地，2009年11月28日，上鹿圈村委会与原告就土地补偿款达成协议并签订了协议书。1、坟滩湾117亩集体耕地所有权归上鹿圈村委会，张吉成享有使用经营权；2、土地补偿款的分配比例双方为6比4，村委会占6成、张吉成占4成；3、117亩地面附着物归张吉成所有。因此兴海县安置局将原告家的上述耕地、林地、青苗补助均登记至被告名下。根据补偿标准，耕地征用补偿款每亩31200元，32亩的补偿款计998400元；林地征用补偿款每亩9360元，87亩的补偿款计814320元。按照原告与被告双方协议约定的6比4比例分成，原告应得到土地补偿款725088元。32亩青苗补偿款每亩为1560元，三年一次性给予补偿149760元。按照原告与被告双方协议的约定，地面附�物的补偿款全部归原告所有。由于林地87亩栽种树木太多，无法单独统计，树木补偿款和林地补偿款合二为一，以每亩18600元进行补偿。实际林地的补偿每亩9360元，则树木的补偿款每亩为9240元，因此87亩树木的补偿款就是803880元，按照协议约定，该补偿款全部属原告所有。现依法起诉。请求：1、确认土地征用补偿款725088、青苗补偿款149760元、树木补偿款803880元共计1678728元归原告所有，被告予以返还；2、案件受理费由被告承担。在庭审中原告张生奎、张生财认为耕地买断补偿款每亩31200元县上没有规划，故放弃这项诉讼请求，变更诉讼请求为：1、青苗补偿款149760元、树木补偿款803880元、林地补偿款325728元共计1279368归原告所有，被告予以返还；2、案件受理费由被告承担。
被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村民委员会答辩称，1、不认可原告所主张的坟滩湾32亩耕地补偿款及青苗补偿款的诉讼请求。32亩耕地在张吉成承包以前已承包给了祁正凯，村委会未经全体村民同意将32亩荒地承包给张吉成，属违法；2、原告所主张的87亩土地上没有任何成活的树木，原告取得的林权证是无效的；3、2009年11月28日原告与村委会达成的土地补偿款6比4分成的协议不合法，属非法协议。
在法庭审理过程中原告张生奎、张生财为证明其主张成立，向本院提供以下证据：
1、《申请报告》1份。拟证明原告的父亲张吉成于1996年承包沙荒地30亩种植果树和杨树，得到村委会和乡政府的同意。
2、《申请报告》1份。拟证明原告的父亲张吉成于2002年承包荒地200亩，种植果树、杨树、办猪场、鸡场等，得到村委会和乡政府的同意。
3、《林权证》一本。拟证明2003年兴海县人民政府给原告父亲张吉成颁发，确认上鹿圈存坟滩湾林地87亩上的林木所有权人是张吉成。
4、《协议书》1份。拟证明2003年原告父亲张吉成与村委会签订协议书，确认张吉成的成片林为87亩，林地所享受的待遇归张吉成。
5、《协议书》1份。拟证明2009年11月28日原告与村委会签订协议书，确认原告对117亩林地和耕地的补偿款享有40%分配权，村委会享有60%的分配权。
6、《简报》1份。拟证明唐乃亥乡政府组织工作组到上鹿圈村促成原告与被告双方达成2009年11月28日的上述《协议书》。
7、2014年7月4日兴海县移民安置局出具的《证明》1份。拟证明上鹿圈村集体1749.04亩林地中包括张吉成在林头大湾的87亩林地，32亩耕地。
8、2014年8月24日兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村委会出具的《证明》1份。拟证明村委会与原告签订117亩土地补偿款6：4分配方案，因村民不予支持，村委会无法执行此方案。
9、兴海县唐乃亥乡社会治安综合治理办公室出具的《关于张吉成土地林权�偿纠纷的答复》1份。拟证明乡政府于2014年8月又组织了调解，未达成协议，引导张吉成的子女以司法程序进行处理。
10、青海省人民政府青政（2010）26号《关于公布征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》文件及兴海县移民安置局出具的证明一份。拟证明兴海县唐乃亥乡上鹿圈村耕地青苗补偿款为每亩1560元（2012年一2014年），林地补偿款每亩9360元，树木补偿款为9240元。
以上证据经法庭质证，被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村民委员会对第证据3、6、7、8、9、10不持异议，对证据1、2、4、5不予认可。认为张吉成先后承包的30亩和200亩荒地，是村委会私下与张吉成签订的，没有召开村民大会投票，也未经三分之二的村民同意。《协议书》中林地和耕地补偿款的分配方案，经投票95℅的村民不同意此方案。
被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村委会在庭审中为证明其主张�供了以下证据：
1、2014年11月3日兴海县移民安置局出具的证明一份。拟证明上鹿圈村集体林地在调查丈量时，不是以林权证为准，以实物进行实际丈量登记的。
2、合同书一份。拟证明1996年张吉成承包的荒地30亩在其承包前已承包给了本村村民祁正开，承包期为1995年8月至2001年。
3、2003年12月16日兴海县林业局出具的林权证一份。拟证明村集体林东至黄河、西、南、北面都为崖，共计2280亩。
以上证据经质证，原告张生奎、张生财对证据1、3不持异议，对证据2认为张吉成1996年承包的荒地，1995年时祁正开承包，后无法经营下去，村委会将该荒地承包给了张吉成。
经双方当事人申请，本院实际拍摄照片36张，拟证明张吉成承包的87亩林地上，除天然形成的林地外，还有个人栽种的杨树等树木。
经法庭质证，双方当事人对照片内容证明的事实不持异议。
综合双方当�人的诉辩以及举证、质证、认证的情况，本院确认的事实如下：
1996年，二原告的父亲张吉成承包了兴海县上鹿圈村集体荒地30亩开垦成为耕地（现征用时实际测量登记为32亩）。2002年承包集体荒地200亩，其中87亩荒地栽种白杨树、杏树等，并办理林权证。2008年农历11月21日张吉成去世。2009年初，国家修建羊曲电站征用上鹿圈村土地，上鹿圈村委会与张生奎、张生财就土地补偿款达成协议并签订了协议书：1、坟滩湾117亩集体耕地所有权归上鹿圈村委会，张吉成享有使用经营权；2、土地补偿款的分配比例为6比4，村委会占6成、张吉成占4成；3、117亩地面附着物归张吉成所有。因此兴海县安置局将张吉成的上述耕地、林地、青苗补助款等全部登记至村委会名下。2014年8月22日，上鹿圈村村民委员会召开村民大会对该协议投票表决，95℅的村民不同意村委会与张生奎、张生�达成的土地补偿协议。
另查明，被征用的林地补偿款每亩9360元，树木补偿款每亩9240元，青苗补偿款三年一次性补偿（2012年一2014年）每亩1560元。
原、被告双方争议的焦点为：1、被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村委会于1996年、2002年与原告父亲签订的两份协议是否有效？2、2009年11月28日被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村委会与原告张生奎、张生财之间签订的土地补偿款分配协议是否有效？3、87亩林地补偿款、树木补偿款、32亩青苗补偿款是否归原告所有？
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。农村集体所有的土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村委会分别于1996年、2002年将荒地30亩和200亩承包给原告父亲张吉成并签订《协议书》，此协议经村委会研究同意并报唐乃亥乡政府审批，程序合法有效，被告提出两份协议无效的抗辩理由无法律依据不能成立，本院不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。原告张生奎、张生财与兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村委会签订的土地补偿款60℅归村委会，40℅归原告所有的协议书，未经全体村民同意，违背有关法律法规。故兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村委会要求认定此协议无效的抗辩理由成立，本院予以支持。
根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。原告在开垦的87亩荒地上种植杨树、杏树等，并办理《林权证》，使用期限为70年。兴海县移民安置办出具的证明也证实征用的被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村集体1749.04亩林地中包括原告的87亩林地和32亩耕地。故原告开垦的87亩林地补偿款814320元应归兴海县唐乃亥乡上鹿圈村集体所有，87亩树木补偿款803880和32亩耕地的青苗补偿款149760元归原告张生奎、张生财所有。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被征收的位于兴海县唐乃亥乡上鹿圈村坟滩湾的87亩林地的土地补偿款325728元归被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村集体所有；
二、被征收的位于兴海县唐乃亥乡上鹿圈村坟滩湾的87亩树木补偿款803880元，32亩耕地�苗补偿款149760元，共计953640元归原告张生奎、张生财所有。
案件受理费19908.55元，原告张生奎、张生财承担5972.6元，被告兴海县唐乃亥乡上鹿圈村村委会承担13935.99元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于青海省高级人民法院。
审 判 长 洛什吉
审 判 员 李祥萍
代理审判员 叶忠措
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 崔晓辉
附：
本判决所适用法律条文的主要内容：
《中华人民共和国合同法》第八条：依法成立的合同，对当事人具有约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款：征收集体所有的土地，
第一百三十二条：
《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗补偿费。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款：承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。