贵州省遵义县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）遵县法环行初字第26号
原告杨明华，男，1951年7月17日出生，汉族，贵州省绥阳县人，住绥阳县旺草镇尹珍社区*组*号。身份证号码：5221231951********。
委托代理人祝贵恒，贵州严正律师事务所律师。
被告绥阳县人民政府。
法定代表人余航海，县长。
委托代理人全义华，绥阳县人民政府法制办工作人员。
委托代理人余洋，绥阳县国土局工作人员。
第三人杨明江，男，1964年8月30日出生，汉族，贵州省绥阳县人，住绥阳县旺草镇尹珍社区*组*号。身份证号码：5221231964********。
委托代理人高晓萍，贵州严正律师事务所律师。
原告杨明华请求撤销被告绥阳县人民政府颁发给第三人杨明江的“绥国用（99）字第1234号国有土地使用证”，于2015年8月25日向遵义市中级人民法院提起行政诉讼，遵义市中级人民法院于当日立案后，于2015年9月7日向被告送达了应诉通知书和诉状副本，被告在答辩期内提交了答辩状和相关证据。遵义市中级人民法院于2015年9月6日裁定移交本院审理并于2015年10月23日将案卷移交本院。本院于2015年11月4日立案后，依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告杨明华及其委托代理人祝贵恒、被告绥阳县人民政府委托代理人全义华、余洋，第三人杨明江及其委托代理人高晓萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告绥阳县人民政府于1999年12月5日向第三人杨明江颁发“绥国用（99）字第1234号国有土地使用权证”，确定位于绥阳县旺草镇尹珍中路地号4-6、面积78.1平方米的土地使用权人登记为杨明江。
原告杨明华诉称：原告与第三人杨明江及杨明均系同胞兄弟，在绥阳县旺草镇尹珍中路有木结构门面房一楼一底两间，往里各隔成三间，共六小间，系祖业房产。父母在世时未分家析产，父母住后面二间，杨明江和杨明均分别住外面各二小间。父亲杨光福于2002年去世，母亲谢德先于2011年3月14日去世。父母去世时也未留遗嘱，该房产应为原告与杨明江及杨明均的子女继承，为三家共有财产，至今未分割。2015年7月，听说第三人准备将共有房屋出卖，原告出面干涉，才得知第三人背着父母和原告办理了不动产登记。请求撤销登记。
原告向本院提交了下列证据：
1、绥阳县旺草镇尹珍社区居民委员会和绥阳县公安局旺草派出所出具的证明，证明杨明华与杨明均、杨明江系兄弟关系。
2、旺草镇尹珍社区居民委员会出具的证明，证明杨明华之父杨光福生于1932年5月16日，死于2002年4月1日，杨明华之母谢德先生于1927年12月28日，死于2011年3月14日。
3、绥阳县公安局绥公（旺）调解字（2015）003号治安调解协议书，证明2015年8月6日杨明华发现杨明江张贴卖房广告，进行干涉，引发纠纷，旺草派出所出警处理，经调解双方自愿达成协议：（1）双方当事人均不追究对方的任何法律责任；（2）房屋纠纷一事，杨明华在一个星期内（2015年8月14日前）向人民法院起诉，一个星期内杨明江不得张贴卖房公告，超过一个星期后，杨明江有权处理房屋，杨明华不得干涉。
4、国有土地使用权证及登记档案复印件、房屋所有权证及登记档案复印件，证明登记状况。
5、1992年6月27日签订的赡养书，证明当时没有对父母的房产作出处分。
被告绥阳县人民政府辩称：原告与第三人早在1982年农历6月就在其父母主持下对祖业房屋进行了分家析产，当时杨明江未婚，按习俗分得靠北的门面房一间，熊柳会之夫杨明均分得南面门面房一间，原告分得门面房后面的空地建房居住，杨明均为此补助原告现金500元。其后因原告外出居住，在1987年农历正月初六，在中人杨明珍、证人谢德昭、谢德贵、谢德全等人参与下，原告将自己分得和在空地上新建的两间房屋分别以1600元出卖给杨明均、杨明江，并立下买卖契约。至此，原告通过自己的法律处分行为，已失去了对出卖给第三人的房屋所有权及其房屋下的国有土地使用权。此后30余年时间里，从未发生过任何争议，第三人按照分家析产约定和买受原告房屋的事实，经居民委员会出具证明证实房屋、土地权属的真实性后申请登记，被告依照法律规定核实无误后予以登记并颁发国有土地使用证、房屋所有权证，具有合法性、合理性、真实性。原告的起诉隐瞒其父母在世时进行分家析产的事实，违背客观实际，违背诚实信用和公序良俗，其诉讼请求应不予支持。
被告向本院提交了下列证据：
1、绥国用（99）字第1234号国有土地使用证登记档案，包括：（1）土地登记审批表，封面填写时间为95年10月5日，内页国土局和县政府审批时间为1999年12月20日；（2）土地登记申请书，未填写时间；（3）地籍调查表，未填写时间；（4）界址调查表，调查时间为94年3月16日；（5）宗地图，未签署制作时间；（6）绥阳县旺草镇石桥村村民委员会1994年9月17日出具的证明，载明地点、四至界限，系继承取得；（7）1994年9月15日制作的绥集建（94）字第404号集体土地建设用地使用证。证明杨明江的住房位于中街，四至界限清楚，权属无争议，其宅基地于1994年初始登记为集体建设用地，1999年因集镇建设土地调整为国有土地使用权登记。
2、杨明江房屋所有权登记档案，包括：房屋产权登记申请表、墙界申报表、房屋示意图、房屋产权登记调查勘丈表、房屋产权调查报告审批表，证明房屋所有权登记于1992年，其中木结构房屋34.07平方米建于解放前，砖木结构33.83平方米建于1980年代，为向兄长购买。
3、订立于1987年正月初六日的卖契二份，证明1987年正月初六日，原告将自有的位于第三人房屋东面（后面）砖房分别以1600元的价款各出卖半间给杨明江、杨明均，由李兴邦代笔写下卖契，原告本人及中人杨明珍，证人谢德昭、谢德贵、谢德全、喻国灿等捺印，并分别注明西与二弟杨明均、三弟杨明江本人之住房相连。
4、谢德贵、谢德昭、谢德全的证实材料，证明30多年前参与杨氏弟兄分家析产的情况。
5、绥阳县镇（乡）国有土地使用权发证记载表，载明土地权利人杨明江，坐落于尹珍中路，土地性质为国有，面积78.1平方米，地籍编号4-6，使用权类型为划拨，土地证号（99）12**，审核发证时间为1999年12月28日。
第三人杨明江述称：争议的房产是父母的房产，原告与第三人在1982年已经分家析产，1987年，原告将其分得的房产卖给第三人，已经丧失了主业房产的所有权及其占用土地的使用权。被告登记颁证，事实清楚，证据充分。同意被告的答辩意见。
第三人向本院提交了下列证据：
1、绥国用（99）字第1234号国有土地使用证和绥国用（2000）字第2790号国有土地使用证，填证机关栏签署时间为1999年12月5日。证明持有合法证件。
2、证人谢德昭、谢德贵、谢德权当庭作证，证明在1980年代参加原告与第三人分家析产的情况、1987年原告与第三人买卖房屋的情况分，谢德昭还证明1992年6月27日原告与第三人签订赡养书的情况。
3、绥房证字第旺152号房屋所有权证，证明争议地上的房屋已于1992年5月29日登记发证，房屋所有权人为杨明江。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告及第三人对其真实性和合法性均无异议，认为不能达到原告的证明目的，相反证明了登记前祖业房产已经处分，登记合法。对被告提交的1、2、5号证据，原告对其真实性不持异议，认为登记土地来源为继承是错误的，登记时父母健在，不产生继承；对第3号证据的真实性不持异议，但被告是在本案诉讼过程中收集的，不能用于证明其登记行为的合法性；第4号证据不真实，没有书面协议就不能证明曾经分家析产；第三人对被告提交的证据三性均不持异议。对第三人提提交的权利证书，原、被告对其真实性不持异议，系争议标的；对证人证言，原告认为系虚假的，证人谢德昭对原告有成见，且证人有串供；被告认为证人证言真实可信，且与买卖契约、赡养书相印证。
本院对原、被告及第三人提交证据的真实均予以确认。
经审理查明：1992年5月29日，绥阳县人民政府向杨明江颁发绥房证字第旺152号房屋所有权证，将位于绥阳县旺草镇尹珍中路的砖木结构房屋33.83平方米及木结构房屋34.07平方米登记为杨明江所有。1994年9月15日，绥阳县人民政府向杨明江颁发绥集建（94）字第404号集体土地建设用地使用证，将上述房产占用宅基地78.1平方米登记为集体建设用地，使用权人为杨明江。1999年，绥阳县政府收回集体土地使用证，变更为国有土地，于1999年12月5日向杨明江颁发绥国用（99）字第1234号国有土地使用权证，地籍档案记载的审批时间为1999年12月20日。
2015年8月6日杨明华发现杨明江张贴卖房广告，进行干涉，进而引发纠纷，经绥阳县公安局旺草派出所出警处理，双方自愿达成调解协议：（1）双方当事人均不追究对方的任何法律责任；（2）房屋纠纷一事，杨明华在一个星期内（2015年8月14日前）向人民法院起诉，一个星期内杨明江不得张贴卖房公告，超过一个星期后，杨明江有权处理房屋，杨明华不得干涉。原告遂向本院起诉。
本院认为：依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”的规定，被告绥阳县人民政府是国有土地使用权的法定登记机关。按国土资源部1995年12月18日发布的《土地登记规则》第六条“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请，（二）地籍调查，（三）权属审核，（四）注册登记，（五）颁发或者更换土地证书”的规定，土地登记颁证应当受理申请后进行地籍调查及权属调查，在确认地籍清楚且权属无争议后，登记并颁证。国土资源部2007年11月28日发布的《土地登记办法》第十四条规定“国土资源行政管理部门应当对受理的土地登记申请进行审查，并按下列规定办理登记手续：（一）根据对土地登记申请的审核结果，以宗地为单位填写土地登记簿；（二）根据土地登记薄的相关内容，以权利人为单位填写土地归户卡；（三）根据土地登记薄的相关内容，以宗地为单位填写权利证书”，土地登记程序仍为受理申请→地籍及权属调查→注册登记→填写并颁发权利证书。本案虽系土地所有权改变而使用权未改变的土地变更登记，亦应当遵循审批→登记→填写并颁证的程序。但被告的登记行为却按填写证书→审批→登记→颁证的次序进行，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的”之规定，应当撤销被告作出的登记行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销绥国用（99）字第1234号国有土地使用证及相应土地使用权登记。
案件受理费五十元，由被告绥阳县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审 判 长 何 林
审 判 员 宋小满
人民陪审员 何德华
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 赵炎凌