广东省郁南县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）云郁法行初字第9号
原告何小梅，女，汉族，1958年4月21日出生，住郁南县。
委托代理人邱智荣，男，汉族，1955年11月29日出生，住郁南县。系原告何小梅的丈夫。
委托代理人邱俊涤，女，汉族，1989年3月2日出生，住郁南县。
被告郁南县公安局。住所地：郁南县都城镇一环路110指挥中心。
负责人何汉泉，该局政委。
委托代理人唐品贤，郁南县公安局法制室副主任。
委托代理人周文科，郁南县公安局连滩派出所教导员。
第三人邱伟雄，男，汉族，1952年6月10日出生，住郁南县。
原告何小梅不服被告郁南县公安局郁公行罚决字（2014）00109号行政处罚决定，于2014年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2014年6月10日受理后，于2014年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月18日公开开庭审理了本案。原告何小梅及其委托代理人邱智荣、邱俊涤，被告郁南县公安局的委托代理人唐品贤、周文科，第三人邱伟雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月20日，被告郁南县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的规定，作出郁公行罚决字（2014）00109号行政处罚决定，认定何小梅于2013年6月11日，在郁南县连滩镇连滩大道益民农资门市部旁边田地用锄头殴打邱伟雄致轻微伤，决定对何小梅处以行政拘留10日，并处罚款500元。何小梅不服，于2014年3月20日向云浮市公安局申请行政复议。2014年5月12日，云浮市公安局作出云公复决（2014）001号行政复议决定，维持郁南县公安局作出的郁公行罚决字（2014）00109号行政处罚决定。何小梅仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
被告郁南县公安局于2014年6月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、呈请公安行政处罚审批报告、郁公行罚决字（2014）00108、00109、00110号行政处罚决定书（各1份）。用以证明郁南县公安局对邱伙春、何小梅分别作出行政拘留10日并处罚款500元的处罚决定，对邱伟雄作出行政拘留3日的处罚决定。
2、现金缴款单、罚款收据。用以证明何小梅已缴纳罚款500元。
3、行政拘留执行回执。用以证明郁南县公安局将何小梅送郁南县拘留所执行行政拘留。
4、建议停止执行拘留通知书。用以证明邱伟雄患有严重疾病不宜收押，郁南县拘留所建议对邱伟雄停止执行拘留。
5、呈请停止执行拘留审批报告。用以证明经被告领导批准对邱伟雄停止执行行政拘留。
6、停止执行行政拘留通知书。用以证明对邱伟雄停止执行行政拘留。
7、行政拘留家属通知书（2份）。用以证明郁南县公安局已经将何小梅、邱伟雄执行行政拘留的情况通知被处罚人的家属。
8、送达回执（2份）。用以证明郁南县公安局已将郁公行罚决字（2014）00109号、00110号行政处罚决定书送达给邱伟雄，郁公行罚决字（2014）00108号行政处罚决定书送达给邱智荣。
9、呈请收缴物品报告书（3份）、收缴物品清单（4份）。用以证明对何小梅、邱伙春、邱伟雄的作案工具呈批、收缴，并送达物品持有人签收。
10、涉案财物移送清单。用以证明办案部门将收缴的涉案财物移交主管部门处理。
11、受理报警登记表。用以证明案件来源和办案部门领导审批意见。
12、受案登记表。用以证明案件来源及办案部门领导审批立为行政案件。
13、受案回执。用以证明公安机关将案件受理情况告知报案人。
14、呈请延长办案期限审批报告书。用以证明办案部门呈请延长案件办理期限。
15、到案经过。用以证明办案民警依法传唤违法嫌疑人到郁南县公安局连滩派出所（以下简称连滩派出所）接受询问。
16、被传唤人家属通知书（2份）。用以证明连滩派出所已及时将邱伙春、何小梅被传唤到连滩派出所接受调查的事实告知其家属。
17-23、邱伙春、何小梅、邱伟雄、黎某某、丘某某、黄某某、朱某某询问笔录。用以证明2013年6月11日9时许，何小梅在郁南县连滩镇连滩大道益民农资门市部旁边田地用锄头殴打邱伟雄致邱伟雄受伤的事实。
24、行政处罚告知笔录（3份）。用以证明郁南县公安局对何小梅、邱伙春、邱伟雄作出行政处罚决定前，已将拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据告知了被处罚人，并告知其有陈述和申辩权。
25、检查笔录（3份）。用以证明对何小梅、邱伙春、邱伟雄的人身进行检查。
26、呈请证据保全审批报告书（2份）、呈请证据保全审批报告（办）、呈请延长证据保全期限审批报告书、呈请解除证据保全审批报告书、证据保全决定书（3份）、证据保全清单（4份）。用以证明连滩派出所民警在现场提取何小梅、邱伙春、邱伟雄等人涉案物品，并对物品进行扣押等情况。
27、勘验笔录、现场勘验平面示意图、现场照片（11张）、何小梅补充说明。用以证明现场位置等情况。
28、法医学活体检验鉴定意见书、鉴定意见告知书。用以证明经法医鉴定邱伟雄的人体损伤程度属轻微伤，连滩派出所将鉴定意见告知邱伟雄、邱伙春、何小梅。
29、违法人员信息查询情况登记表（3份）。用以证明何小梅等人没有违法犯罪前科。
30、常住人口基本信息情况（3份）。用以证明邱伙春、何小梅、邱伟雄的法定责任年龄。
31、郁南县第二人民医院住院收费收据（2张）。用以证明邱伟雄住院产生的医疗费。
32、案件讨论记录、情况说明。用以证明连滩派出所召集双方当事人进行调解，但只有一方到场，调解无法进行。
原告何小梅诉称：一、被告作出的行政处罚决定认定事实不清。位于郁南县连滩镇连滩大道益民农资门市部旁边的土地是何小梅依法享有土地承包经营权的家庭承包责任田。2013年6月11日9时许，邱伟雄带着十几人到该土地上砌墙，何小梅的丈夫邱智荣得知后，向有关部门反映并打110报警。何小梅及其家翁邱伙春去到现场，邱伙春用扶手棍推砖拆墙，何小梅就用锄头挖砖拆墙，邱伟雄故意泼尿进行挑衅，何小梅用双手抢夺邱伟雄左手的尿桶制止其向邱伙春泼尿液，并没有用手中的锄头对邱伟雄进行还击。何小梅夺取尿桶时，邱伟雄转身逃跑，跑了几步就假借头晕倒地，头部撞击摩托车脚架致头部受伤流血。证人邱智荣、许流金可以证实上述事实。二、被告作出的行政处罚决定认定事实的证据不足。1、证人丘肖容的证言是虚构的，其根本不知道案件情况，且丘肖容是邱伟雄的女儿。证人黄卓明、朱展焕的证言是与丘肖容串通一气后在丘肖容的指使下提供的，两个证人与邱伟雄、丘肖容关系密切。2、被告将原告的锄头当成作案工具是毫无根据的。法医鉴定意见书只是鉴定邱伟雄头部轻微伤是被硬物钝器撞击而成，并没有鉴定该伤口是被锄头撞击造成或是扶手棍打成，也没有鉴定该伤口与锄头的形状相吻合的事实。三、被告作出行政处罚决定适用的法律错误。被告认定原告殴打他人不属实，殴打不同于一般的拉扯或碰撞，一般的轻微拉扯不应定性为殴打。四、被告违反法定程序。1、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。本案受理时间是2013年6月11日，被告于2014年1月20日才作出处罚决定，超过30日；本案不属于重大、复杂案件，不具备延长期限的条件。2、被告于2014年1月20日突然来到原告住处，告知原告对其作出行政处罚并立即执行，违反《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条的规定。为此，特向法院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告郁南县公安局作出的郁公行罚决字（2014）00109号行政处罚决定，退回收缴锄头一把和罚款，作出国家赔偿，并赔偿原告损失10000元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告何小梅在诉讼中提交以下证据：
1、云公复决字（2014）001号行政复议决定书。用以证明邱伟雄、丘肖容、黄卓明、朱展焕的证言是虚假的。
2、郁公行罚决字（2014）00109行政处罚决定书。用以证明丘某某、黄某某、朱某某与邱伟雄有利害关系，郁南县公安局以三人的证言对何小梅作出行政处罚是错误的。
3、解除拘留证明书。用以证明何小梅被郁南县公安局决定拘留10日，期限届满后予以解除拘留。
4、广东省罚款收据。用以证明郁南县公安局收到何小梅缴交罚款500元的事实。
5、现场照片A。用以证明邱伟雄受伤流血是因其泼尿后转身逃跑，跑了几步就假借头晕倒地，头部撞击朱某某的摩托车脚架导致的。
6、现场照片B。用以证明黄某某、朱某某二人于2013年8月6日及18日在何小梅的土地上填土，被有关部门予以制止；郁南县公安局以二人的证言对何小梅作出处罚是错误的。
7、邮寄信封。用以证明何小梅于2014年5月22日收到云浮市公安局作出的行政复议决定书。
被告郁南县公安局辩称：一、我局对何小梅作出行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚决定，程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。2013年6月11日9时许，连滩派出所接到110转来丘肖容报称“在郁南县连滩镇连滩大道益民农资门市部旁边田地，有三个人打架，一人受伤”。接报后，连滩派出所立即派出民警赶到现场处置。经初步了解，获知邱伙春、何小梅和邱伟雄因为土地权属问题发生纠纷引起争吵打架，邱伟雄头部受伤。办案民警将涉嫌殴打他人的何小梅和邱伙春口头传唤到连滩派出所询问查证。经调查双方当事人及有关证人，证实当天8时许，邱伟雄带着几个人到郁南县连滩镇连滩大道益民农资门市部旁边与何小梅一家有权属争议的土地上砌围墙，何小梅及其家翁邱伙春发现后立即前往制止，并用锄头、木棍（扶手棍）等推倒邱伟雄等人砌的围墙，导致双方发生争吵。邱伟雄回家拿了一个尿桶出来，将桶内的尿水泼向何小梅和邱伙春，何小梅、邱伙春分别持锄头、木棍（扶手棍）殴打邱伟雄，导致邱伟雄头部受伤。经法医检验，邱伟雄的人体损伤程度属轻微伤。民警在现场发现何小梅涉嫌用于殴打邱伟雄的锄头一把，邱伙春涉嫌用于殴打邱伟雄的木棍（扶手棍）一条，邱伟雄盛装尿水的尿桶一个，并依法对上述涉案物品进行扣押和收缴。从调查的材料来看，我局认为何小梅殴打邱伟雄的事实，有邱伟雄、黄某某、朱某某的证人证言，现场勘验笔录，现场图及现场照片等材料证实，认定邱伙春、何小梅打伤邱伟雄以及何小梅、邱伙春被邱伟雄泼尿液的事实。案发后，连滩派出所会同有关部门组织双方进行调解，何小梅、邱伙春经多次通知均未到场参加调解处理。2014年1月20日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，依法分别对何小梅、邱伙春（70周岁以上不执行拘留）分别处以行政拘留10日，并处罚款500元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项之规定，依法对邱伟雄处以行政拘留3日。全案办理程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。二、郁南县公安局对原告何小梅作出行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚决定，程序合法，符合法律规定。在查处这起案件过程中，从受理、调查取证到作出处罚，我局是依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》等有关法律规定依法进行，适用法律正确。由于何小梅是用锄头殴打邱伟雄，该锄头是作案工具，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，对何小梅用于殴打他人的作案工具锄头依法予以收缴，何小梅交纳的罚款依法上缴国库，符合法律规定。综上，请求人民法院维持我局作出的郁公行罚决字（2014）第00109号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求，并由原告承担本案的诉讼费用。
第三人邱伟雄述称：2013年6月11日9时许，我与家人及3个泥水工人到郁南县连滩镇连滩大道益民农资门市部旁边我的土地上砌墙，何小梅、邱伙春得知后，何小梅带着锄头，邱伙春拿着扶手棍，以该土地是何小梅以前种菜为由，对我砌好的墙进行破坏。见此情况，我回家提了半桶水靠尿的液体出来，泼向何小梅、邱伙春，两人趁我不注意的时候，何小梅用锄头对我左额部进行殴打，邱伙春用扶手棍对我进行殴打，致我头部受伤流血，我女儿见状立即报警。以上事实，有黄某某、朱某某等人的证言及法医鉴定意见书、现场照片等证实。郁南县公安局作出的郁公行罚决字（2014）第00109号行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，应予维持。
第三人邱伟雄没有提供证据。
庭审质证时，原告何小梅对被告郁南县公安局提供的证据1的真实性无异议，对合法性、关联性有异议；对证据2、3、4、5、6、8、10、14无异议；对证据7有异议，认为原告的签名是在拘留所签的，且没有家属的签名；对证据9有异议，认为该清单没有送达给原告；对证据11、12有异议，认为事发时是原告的丈夫邱智荣首先报警，案发时间不是9时而是9时30分；对证据13有异议，认为受案登记表上报案人是丘某某，但受案回执上报案人却是邱伟雄；对证据15有异议，认为原告是被绑上警车带回派出所的，并不是口头传唤到派出所的；对证据16有异议，认为没有收到通知书；对证据17有异议，认为邱伙春没有打邱伟雄；对证据18有异议，认为原告没有和邱伟雄发生争吵；对证据19、20、21、22、23有异议，认为原告没有用锄头打邱伟雄，只是抢尿桶；对证据24有异议，认为该笔录是被告事前制作好到拘留所才叫原告签名的；对证据25有异议，认为被告没有对原告的人身进行检查；对证据26有异议，认为有关决定书和清单没有交给原告；对证据27有异议，认为现场勘验笔录不是在现场记录，见证人不在现场；对证据28有异议，认为鉴定意见告知书没有送达原告；对证据29有异议，认为第三人有违法纪录；对证据30无异议；对证据31有异议，认为没有病历和诊断证明佐证；对证据32有异议，认为村委工作人员并没有多次催促原告，只是催促了一次。
第三人邱伟雄对被告郁南县公安局提供的证据1-32无异议。
被告郁南县公安局对原告何小梅提供的证据1、2的真实性、合法性无异议，但对证明内容有异议，认为黄某某、朱某某与第三人只是普通雇佣关系，没有直接利害关系；对证据3、4无异议；对证据5有异议，认为原告提供的相片必须经过查证才能作为定案依据；对证据6有异议，认为原告与第三人因土地权属问题产生纠纷，被告已多次进行处理；对证据7无异议。
第三人邱伟雄对原告何小梅提供的证据1、3、4、7无异议；对证据2的证明内容有异议，认为第三人与朱展焕只是临时雇佣关系；对证据5有异议，认为材料是虚假的；对证据6有异议，认为争议土地的权属属于第三人。
经庭审质证，本院认为，被告郁南县公安局提供的证据1-32，原告何小梅提供的证据1-4、7符合证据的客观性、关联性、合法性，可以作为本案认定事实的依据，本院予以确认。原告何小梅提供的证据5、6，是原告单方制作，不符合证据的三个特性，不能作为本案的证据。
本院根据上述有效证据确认以下事实：
原告何小梅、第三人邱伟雄均是郁南县连滩镇连溪村委菩山村村民，双方因郁南县连滩镇连滩大道益民农资门市部旁边的土地权属问题产生矛盾引起纠纷。2013年6月11日9时许，邱伟雄、黎金群夫妇和女儿丘某某及黄某某、朱某某等建筑工人来到郁南县连滩镇连滩大道益民农资门市部旁边的土地上砌围墙，何小梅及其家翁邱伙春得知后来到现场，何小梅、邱伙春与邱伟雄发生口角，何小梅、邱伙春分别用各自手中的锄头、扶手棍推倒围墙，邱伟雄用胶桶和胶壳装尿水泼向何小梅、邱伙春，何小梅用锄头、邱伙春用扶手棍殴打邱伟雄致邱伟雄头部受伤流血。2013年6月11日9时33分，丘某某向110报警要求处理。被告郁南县公安局接报后出警进行处置，公安民警传唤案件当事人进行询问，对现场进行勘查，向知情人调查取证。2013年7月2日，郁南县公安司法鉴定中心作出郁公（司）法（鉴）字（2013）25号《法医学活体检验鉴定意见书》，鉴定结论为邱伟雄的人体损伤程度属轻微伤。2013年7月10日，郁南县公安局对邱伟雄被殴打案延长办案期限。连滩派出所民警召集双方当事人进行调解，因何小梅没有到场，无法进行调解。2014年1月20日，公安民警告知何小梅拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩的权利。同日，被告郁南县公安局作出郁公行罚决字（2014）00109号行政处罚决定，对何小梅殴打邱伟雄致轻微伤处以行政拘留10日，并处罚款500元；同时对何小梅用于殴打他人的作案工具锄头一把予以收缴。被告郁南县公安局同日送达行政处罚决定书，并将何小梅送往郁南县拘留所执行行政拘留。2014年2月10日，何小梅缴交罚款500元。何小梅不服，于2014年3月20日向云浮市公安局申请行政复议。2014年5月12日，云浮市公安局作出云公复决字（2014）001号行政复议决定，维持郁南县公安局作出的郁公行罚决字（2014）00109号行政处罚决定，并于2014年5月22日送达该复议决定书给何小梅。何小梅仍不服，遂于2014年6月6日向本院提起行政诉讼。
本院认为：本案系公安行政处罚决定纠纷。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”根据上述的规定，被告郁南县公安局对何小梅殴打他人行为作出处罚属其职权范围。被告郁南县公安局在作出行政处罚前已按法定程序履行了相关告知义务，程序合法。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；……。”本案中，被告郁南县公安局在接到报警后，依照法律赋予的行政职权对案件进行调查取证后，认定原告何小梅用锄头殴打邱伟雄致轻微伤，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项的规定，对原告何小梅殴打他人的行为处以行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚以及对何小梅用于殴打他人的工具锄头一把予以收缴并无不当。虽然被告郁南县公安局受理案件后到2014年1月20日才作出行政处罚决定，存在办案时间过长瑕疵，但该瑕疵并未对原告何小梅的权利限制或剥夺。因此，对原告何小梅认为被告超过办案期限作出行政处罚违反法定程序的主张，本院不予采纳。
综上，原告何小梅请求撤销郁公行罚决字（2014）00109号行政处罚决定，退回罚款和收缴锄头一把，作出国家赔偿以及赔偿其损失10000元的诉讼请求，理据不成立，本院依法予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告何小梅的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告何小梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审判长 谢 宁
审判员 黄伟成
审判员 林采雨
二〇一四年九月五日
书记员 傅华华