大连经济技术开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）开行初字第17号
原告：孙顺功，
委托代理人：刘先德。
被告：大连金州新区人力资源和社会保障局，住所地大连经济技术开发区管理委员会办公室307。
法定代表人：闫为宁，局长。
委托代理人身份：文宏，大连金州新区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人：张雷，大连金州新区人力资源和社会保障局工作人员。
原告孙顺功不服被告大连金州新区人力资源和社会保障局于2015年2月15日作出的2014004号《工伤申请不予受理通知书》，于2015年4月13日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人刘先德、被告委托代理人张雷、文宏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2013年5月18日晨6时许，原告在华升建设集团大连有限公司工地上班后，因雨大，带班工长说先回去，等后再施工。原告按要求在返回宿舍途中滑进工地坑内受伤。后经工友和他人送往医院救治。医院先后行路椎板切除，椎弓根锭固定，植骨融合术等，住院44天，出院诊断为腰1、2椎体爆裂鼓舌，双下肢瘫，左肺挫伤，头皮血肿，头皮裂伤，全体皮肤擦伤。出院后，原告又坚持进行休治和康复治疗。2015年2月15日，原告申请工伤认定，大连金州新区人力资源和社会保障局作出2014004号《工伤认定申请不予受理通知书》对原告提交的工伤认定材料认为属于超过工伤认定申请时限。为此，原告诉至法院，请求依法撤销2014004号《工伤申请不予受理通知书》，并判令被告受理原告的工伤认定申请，以保障原告的合法权益。
被告辩称：被告不同意原告的诉讼请求，请求法院依法予以驳回。具体事实和理由如下：一、被告不予受理原告工伤认定申请具有法定的职权依据。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，被告不予受理原告工伤认定申请具有法定的职权依据。二、被告不予受理原告工伤认定申请具有确凿的事实依据。被告收到原告工伤认定申请、对其提交的材料进行审核后发现，原告声称其于2013年5月18日在从工地返回宿舍的途中滑进工地坑内受伤，但直至2015年2月15日才提出工伤认定申请，已超过法定时限。据此，被告决定不予受理原告的工伤认定申请。三、被告不予受理原告工伤认定申请适用法律正确。被告系依据《工伤保险条例》第十七条、《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条之规定，不予受理原告工伤认定申请，适用法律正确。四、被告不予受理原告工伤认定申请的程序合法。根据《工伤认定办法》第十八条之规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。本案中，被告提交的相关证据可以证明，被告自收到工伤申请后，即依法对相关材料进行了审核。在发现原告的工伤认定申请超过法定时限后，即作出了不予受理工伤认定申请的决定，并出具了《工伤认定申请不予受理通知书》（2014004号）。该具体行政行为过程符合法定程序。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益
被告为支持其抗辩，向本院提供的证据有：
证据一、《工伤保险条例》第5条第2款，证明：被告不予受理原告工伤认定申请具有法定职权。
证据二、病历材料，来源原告，证明：原告申请认定工伤超过法定时限。
证据三、《工伤保险条例》第17条、《辽宁省工伤保险实施办法》第13条，证明：被告不予受理原告工伤认定申请适用法律正确。
原告为支持其主张，向本院提交的证据有：
证据一、急诊病历、住院病案、医疗费单据5张，证明：原告受伤住院治疗过程及花费的费用。
证据二、调查笔录，原告委托单位和委托人先后作了调查，并且有调查笔录，证明：原告受伤经过，工作地点以及相关当事人的关系。
经当庭质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议，对被告提供的证据本院予以采信。原告提供的证据一与被告提供的证据二相同，予以采信；原告提供的证据二因与本案诉争的不予受理工伤认定无关联，不予采信。依据上述证据及各方当事人的当庭陈述，本院认定以下事实：
2013年5月18日，原告在建筑工地上班，因雨大按带班工长要求返回宿舍，途中滑进工地坑内受伤。后由工友等人将其送往医院住院治疗多日。2015年2月15日，原告向被告申请工伤认定，被告于当日作出2014004号《工伤认定申请不予受理通知书》，载明：原告提交的工伤认定申请材料经审查，属于超过工伤认定申请时限，依据《工伤保险条例》第十七条、《辽宁省工伤保险实施办法》第十三条之规定，决定不予受理。
本院认为，被告作为大连市人民政府的派出机构大连金州新区管委会下设的劳动和社会保障部门，具有工伤认定的行政职权。
职工因事故受伤害，用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。若存在劳动者请求确认劳动关系、不可抗力、人身自由受到限制等不属于职工或其近亲属自身原因耽误时间的，耽误的时间不计算在申请期限内。
被告接收原告申请工伤认定的材料后，未就上述可以扣除申请期限时间的相关事项要求原告补充材料，也未对相关问题进行审查，仅以原告申请时距离事故发生日超过一年为依据，作出《工伤认定申请不予受理通知书》，该行政行为主要证据不足，依法应予撤销，并应判令被告对原告的工伤认定申请重新进行审核。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条之规定，判决如下：
撤销大连金州新区人力资源和社会保障局于2015年2月15日作出2014004号《工伤申请不予受理通知书》的行政行为，判令被告大连金州新区人力资源和社会保障局对原告孙顺功工伤认定申请重新进行审核。
案件受理费人民币50元，由被告大连金州新区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 曲 作 侠
人民陪审员 韩 娇
人民陪审员 关 志 颖
二〇一五年七月十六日
书 记 员 孙康（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《工伤保险条例》
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。
用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。
用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。