成都市新都区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）新都行初字第38号
原告廖昌海。
被告都江堰市人民政府，住所地：四川省都江堰市幸福大道231号。组织机构代码：73771006-6。
法定代表人马汉选，市长。
委托代理人郭子为。
委托代理人陈文富，四川永辅律师事务所律师，代理权限：一般授权。
原告廖昌海不服被告都江堰市人民政府行政受理一案，经四川省成都市中级人民法院于2013年11月11日作出（2013）成行初字第139号行政裁定书，裁定该案由本院管辖。2013年11月27日，本院受理后，依法组成合议庭，于2013年12月19日公开开庭审理了本案。原告廖昌海、被告都江堰市人民政府的委托代理人郭子为、陈文富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告都江堰市人民政府于2013年8月21日作出都府行复（2013）1号不予受理行政复议申请决定书，载明原告廖昌海对申请都江堰市国土资源局确认土地使用权的不作为不服提出行政复议，经审查，因该申请不符合《行政复议法》规定的案件受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定，决定不予受理。
原告廖昌海诉称，被告都江堰市人民政府将原告廖昌海使用的土地转卖给他人使用，2013年4月22日，原告廖昌海向被告都江堰市国土资源局和蒲阳镇政府提交土地确权申请书，要求将都江堰市工业园区其中企业“齐力科技有限公司”大门口约2亩土地使用权确定给原告廖昌海，并登记造册，核发证书。由于都江堰市国土资源局推诿，原告廖昌海向被告都江堰市人民政府申请行政复议，请求确认都江堰市国土资源局不作为。但被告都江堰市人民政府以原告廖昌海的土地确权申请不符合案件受理条件，不予受理。为维护自身的合法权益，原告廖昌海诉至法院，请求判令撤销被告都江堰市人民政府作出的都府行复（2013）1号不予受理行政复议申请决定书。
庭审中，原告廖昌海提出落款为2013年4月18日土地确权申请书是2013年4月20日邮寄给都江堰市国土资源局的，4月22日应收到。2013年的4月22日，原告廖昌海又向都江堰市国土资源局提交了落款为2013年4月20日的土地确权申请书。
被告都江堰市人民政府辩称，被告作出的不予受理行政复议申请决定书的原因是：一、原告廖昌海的行政复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定的申请条件。2013年8月21日，原告廖昌海向被告都江堰市人民政府提交请求确认都江堰市国土资源局不作为的行政复议申请时，提交了落款时间为2013年4月18日的有原告廖昌海签名的《土地确权申请书》，并提交了《都江堰市国土资源局关于蒲阳镇群众信访诉求的答复意见》。被告都江堰市人民政府向都江堰市国土资源局调查核实，都江堰市国土资源局出具了未收到原告廖昌海落款时间为2013年4月18日土地确权申请书的情况说明；二、假定原告廖昌海确于2013年4月下旬向都江堰市国土资源局提交了落款时间为2013年4月18日的《土地确权申请书》，根据《行政复议法》第九条、《行政复议法实施条例》第十六条、《土地登记办法》第十九条等法律、法规关于行政复议期限的规定，原告廖昌海申请本案行政复议的法定期限至多为90日，即原告廖昌海申请本案行政复议的法定期限最迟在2013年7月下旬，故其于2013年8月21日申请行政复议时已超过法定的行政复议期限。
为证明自己的主张，被告向本院提供如下证据：
1、2013年8月22日，行政复议申请书一份，载明原告廖昌海申请被告确认被申请人都江堰市国土资源局对核发土地使用权证书不作为。
2、2013年4月18日，土地确权申请书一份，载明原告廖昌海申请都江堰市国土资源局核发土地使用权证书。
3、2013年4月10日，《都江堰市国土资源局关于蒲阳镇群众信访诉求的答复意见》一份，载明该意见是都江堰市国土资源局于针对原告廖昌海等人于2013年4月1日提出的信访诉求所作出的信访答复意见。
4、2013年8月22日情况说明一份，载明都江堰市国土资源局出具了未收到原告廖昌海落款时间为2013年4月18日土地确权申请书。
5、行政复议文书送达回证，载明原告廖昌海于2013年8月26日收到都府行复（2013）1号不予受理行政复议申请决定书。
6、2013年8月23日，都江堰市人民政府作出的《都江堰市人民政府不予受理行政复议申请决定书》载明，经审查该申请不符合《行政复议法》规定的案件受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定，决定不予受理。
经庭审质证，原告廖昌海对被告提交的证据无异议，但提出，都江堰市国土资源局出具的情况说明恰恰证明了都江堰市国土资源局收到过原告廖昌海的土地确权申请书。本院对被告提交的1、2、3、4、5、6组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
为证明自已的主张，原告廖昌海向本院提交如下证据：
有原告廖昌海签名的落款时间为2013年4月20日的土地确权申请书。
经庭审质证，本院对原告廖昌海提供的该证据的真实性、合法性予以确认，对该证据的关联性不予确认。
经审理查明，2013年8月21日，原告廖昌海向被告都江堰市人民政府提交请求确认都江堰市国土资源局不作为的行政复议申请时，提交了落款时间为2013年4月18日的有原告廖昌海签名的《土地确权申请书》，并提交了2013年4月10日都江堰市国土资源局针对包括原告廖昌海在内的蒲阳镇村民代表于2013年4月1日提出的信访诉求所作出的《都江堰市国土资源局关于蒲阳镇群众信访诉求的答复意见》。按照《行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项的规定，被告向都江堰市国土资源局调查核实，都江堰市国土资源局出具了未收到原告廖昌海落款时间为2013年4月18日土地确权申请书的情况说明。2013年8月23日，被告都江堰市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定，作出了不予受理的决定。2013年8月26日将该决定书送达原告廖昌海。2013年11月27日，原告廖昌海诉至本院要求撤销被告作出的不予受理行政复议申请决定书。
本院认为，被告都江堰市人民政府在不予受理行政复议申请决定书中阐明原告廖昌海的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的案件受理条件，但依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（八）项“认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；”的规定，原告廖昌海的申请符合该规定，应是受理范围。
被告都江堰市人民政府向都江堰市国土资源局调查核实，都江堰市国土资源局出具了未收到原告廖昌海落款时间为2013年4月18日土地确权申请书的情况说明，因此，被告都江堰市人民政府对原告廖昌海的申请不予受理的理由成立，但被告在不予受理行政复议申请决定书中并未阐明该理由，且未引用适用该理由的《行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；”的法律条款。
被告在不予受理行政复议申请决定书中未阐明原告廖昌海申请行政复议时已超过法定的行政复议期限的理由，却引用了《中华人民共和国复议法》第九条“自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定。
综上，被告都江堰市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定作出了不予受理决定，适用法律存在引用错误和漏引。故原告廖昌海请求撤销被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第二目的规定，判决如下：
撤销被告都江堰市人民政府作出的都府行复（2013）1号不予受理行政复议申请决定书。
本案案件受理费50元，由被告都江堰市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。
审 判 长 喻 萍
审 判 员 冷 枫
人民陪审员 朱兆群
二〇一四年二月十一日
书 记 员 涂 翔