重庆市永川区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）永法行赔初字第00034号
原告潘昌勇，男，1959年12月11日出生，汉族，住重庆市永川区。
原告陈立华，男，1933年8月24日出生，汉族，住重庆市永川区。
原告潘春梅，女，1984年7月3日出生，汉族，住重庆市永川区。
原告潘春燕，女，1995年12月31日出生，汉族，住重庆市永川区。
原告潘某某。
法定代理人潘昌勇（系原告潘某某之父），男，1959年12月11日出生，汉族，住重庆市永川区。
委托代理人吴太勇，重庆石松律师事务所律师。
被告重庆市永川区公安局，住所地重庆市永川区人民东路66号，组织机构代码证00933666-X。
法定代表人简小雨，局长。
委托代理人吕明勇，男，1967年11月4日出生，汉族，该局民警，住重庆市永川区人民东路66号，公民身份号码5102291967********。
委托代理人唐利波，男，1979年7月19日出生，汉族，该局民警，住重庆市永川区人民东路66号，公民身份号码5102141979********。
原告潘昌勇、陈立华、潘春梅、潘春燕、潘某某诉被告重庆市永川区公安局行政赔偿一案，于2014年2月28日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日受理后，于2014年3月11日向被告重庆市永川区公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月25日、4月29日公开开庭审理了本案。原告潘昌勇、原告潘某某的法定代理人潘昌勇及原告潘昌勇、陈立华、潘春梅、潘春燕、潘某某的委托代理人吴太勇、被告重庆市永川区公安局的委托代理人吕明勇、唐利波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘昌勇、陈立华、潘春梅、潘春燕、潘某某诉称，原告潘昌勇与陈久贵系夫妻关系，婚后生育有两女潘春梅、潘春燕，一子潘某某。原告陈立华系陈久贵的父亲。2013年1月24日19时许，潘其兵与潘其江一家发生纠纷，潘其江电话报警。民警到达现场后了解到，潘其兵系精神病人，潘其兵的父亲潘昌琴要求民警立即将潘其兵带走，民警答复第二天与仙龙镇政府工作人员和石宝寺村委会人员一起来把潘其兵带走，随后民警离开。同年1月25日17时许，潘其兵用锄头将正在堰塘洗蒸笼的潘其江打伤、将陈久贵打死。2013年6月21日，经重庆医科大学附属第一医院鉴定，潘其兵系精神分裂，部分刑事责任能力。潘其兵作为精神病人，离异、子女未成年、父亲潘昌琴年老无监护能力，潘其兵精神病发作后，具有明显的暴力行为和暴力倾向，其父潘昌琴要求公安机关对潘其兵采取约束措施，然而直至潘其兵将陈久贵打死，公安机关未对潘其兵采取任何约束措施。根据《警察法》的规定，人民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施。本案中，被告未对潘其兵采取约束措施致使潘其兵将陈久贵打死，给原告造成了损失，据此，根据《国家赔偿法》《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》等法律规定，特起诉至法院要求判令被告赔偿原告损失共计1062960元。
原告潘昌勇、陈立华、潘春梅、潘春燕、潘某某提供的证据有：
1、身份证复印件、常住人口登记卡、结婚证复印件、关于潘昌勇与陈久贵系夫妻关系并生育子女的证明。证明原告方的身份情况。
2、重庆市精神卫生中心精神医学司法鉴定书（渝精卫（2013）精鉴字第111号）、重庆医科大学附属第一医院关于被鉴定人潘其兵的鉴定书（重医大附一院司法鉴定中心（2013）精鉴字第22号）、潘其兵的残疾人证。证明潘其兵系精神病人。
3、对潘昌发、潘昌琴的两份调查笔录。证明潘其兵很早就有精神病、潘其兵的父亲潘昌琴因没有监护能力要求警察将潘其兵带走。
4、重庆市永川区公安局不予行政赔偿决定书（永公行赔字（2014）1号）。证明原告要求被告确认违法并赔偿，被告称没有违法行为不予赔偿。
5、亲属关系证明。证明原告与死者陈久贵的亲属关系。
6、陈久贵死亡赔偿项目及明细。证明被告应赔偿死者家属的金额。
被告重庆市永川区公安局辩称，一、案件事实。2013年1月24日20时15分，潘其江电话报警称，有人砸房子、骂潘其江及其家人，要求出警。被告辖区仙龙派出所民警王智勇、协勤凡安银会同谢彪（仙龙居委会综治专干）一起抵达事发现场处置。民警到达现场，潘其兵正与潘其江及潘其江的父母互相辱骂，双方未发生抓扯、打架等严重行为，遂进行劝解、平息事态。在得知潘其兵患有精神病史后，民警劝说潘其江一家不要刺激潘其兵，要求潘其兵的父亲潘昌琴对其严加监管，并告知次日会同村干部进一步处理。次日上午10时许，民警王智勇在派出所遇见潘其兵所在村村委会主任凡安平，要求凡安平与派出所民警一同前往进一步处理此事。凡安平称：潘其兵系无暴力倾向的精神病人，平时从未发生过暴力伤人等情况，可由他先去了解事态、做调解工作。2013年1月25日下午17时许，潘其兵从菜地摘菜回家途中看见潘其江、陈久贵在堰塘梯坎处洗东西，突然产生杀死潘其江的念头，用随身携带的锄头将潘其江打伤，将陈久贵打死。村民报警后，被告辖区仙龙派出所立即出警抓捕嫌疑人，抢救受害人，保护现场，并立案侦查，后经鉴定潘其兵为限制刑事责任能力人。二、公安机关处置合法。（一）民警接警后，立即赶赴现场，符合《重庆市公安局110接处警工作规定》第二十条的规定。（二）2013年1月24日，潘其兵与潘其江发生纠纷，仅系一般的邻里纠纷，潘其兵虽有精神病史，但是其并无明显的暴力行为和暴力倾向，未严重危害公共安全或者他人人身安全，况且民警到达现场后平息了纠纷，并要求潘其兵的父亲对其进行严加监管，符合《重庆市公安局110接处警工作规定》第四十条的规定。（三）民警了解到潘其兵之前无暴力行为，发生纠纷时仅吵闹、砸房子，无具体危及他人人身安全的行为。根据《中华人民共和国精神卫生法》《人民警察法》的相关规定，结合现场的情况，未将潘其兵送精神病院医治是正确的。（四）经鉴定，潘其兵为限制刑事责任能力人，发生纠纷后到发生命案前未再发生其他冲突，也未表现出其他危及他人人身安全的迹象。潘其兵杀人是突发性事件、无可预见，公安机关对潘其兵杀人不应承担赔偿责任。（五）潘其兵杀人后，公安机关立即出警进行抓捕、保护现场、抢救伤者，将潘其兵绳之以法，无不作为情形。以上事实有李建川、潘其平等人的陈述，李冰、王智勇、凡安银等人的情况说明，潘其兵的残疾证、永川区公安局110接警单、监控调取记录等证据证实。综上所述，我局在处置潘其兵案件中依法履行了法定职责，原告要求赔偿的请求不成立，请永川区人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告重庆市永川区公安局于2014年3月17日向本院提供了履行法定职责的证据、依据。
被告重庆市永川区公安局提供的证据有：
1、重庆市永川区公安局110接警单及录音光盘一张。证明被告依法接警、出警。
2、重庆市永川区公安局仙龙派出所报警案件登记簿及受案登记表。证明民警依法出警，并受理为纠纷案件及时调解处理。
3、对潘昌发的询问笔录。证明潘其兵没有暴力行为，其父亲潘昌琴没有提出对潘其兵采取约束性措施。
4、对潘昌琴的询问笔录。证明潘其兵的父亲潘昌琴身体好，有监护能力。潘其兵没有暴力倾向，其父亲潘昌琴没有提出将潘其兵送到精神病院进行治疗。
5、王智勇的调查笔录及出警经过。证明当时潘其兵没有暴力行为，事态得到了平息。
6、凡安银的调查笔录及情况说明。证明潘其兵当时没有暴力行为，村主任答应第二天去处置纠纷。
7、谢彪的调查笔录。证明潘其兵没有暴力倾向，当时民警平息了纠纷。
8、李冰的询问笔录及情况说明。证明当时现场的情况，事态得到了平息。
9、凡安平的调查笔录。证明凡安平曾对王智勇说由凡安平先去劝说潘其兵。
10、受案登记表、重庆市永川区公安局立案决定书。证明命案发生后的受案、立案情况。
11、对潘其兵的讯问笔录。证明潘其兵到堰塘后，突然产生的打死潘其江、陈久贵的念头。
12、侯祥文、唐勇的情况说明，对陈兵、曾德勇、李建川、潘昌平、胡真祥、潘其江、管明琼的询问笔录。证明被告依法履行了职责。
13、重庆市永川区仙龙镇石宝寺村民委员会出具的证明。证明潘其兵有精神分裂状况，但案发前没有暴力倾向。
14、渝办发（2010）274号《重庆市人民政府办公厅关于加强肇事肇祸精神病人长效管理工作的意见》、渝公发（2010）372号《重庆市公安局关于开展肇事肇祸精神病人排查工作情况的通报》、《重庆市公安局关于深入推进我市肇事肇祸精神病人排查行动工作的通知》、《关于在两会期间进一步加强肇事肇祸精神病人管控工作的通知》、《关于转发﹤公安部要事摘报﹥（第184期）的通知》、工作通知2011［300］号《关于在全国“两会”期间加强肇事肇祸精神病人管控工作的紧急通知》。证明被告行为合法。
15、重庆市第五中级人民法院（2013）渝五中法刑初字第00135号刑事判决书。证明潘其兵属于限制刑事责任能力人。
被告重庆市永川区公安局提供的法律依据有：
《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国人民调解法》、《重庆市公安局110接处警工作规定》、《中华人民共和国精神卫生法》、《重庆市暴力精神病人收治管理办法》。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
对被告提交的证据1-15，因原告对其真实性无异议，且符合证据关联性、合法性、真实性的原则，本院予以采信。
对原告提交的证据1、2、4、5，因被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以采信。对原告提交的证据3、6，因与本院查明的事实不符，本院不予采信。
经审理查明，原告潘昌勇与陈久贵系夫妻关系，原告陈立华系陈久贵的父亲，原告潘昌勇与陈久贵婚后生育有两女潘春梅、潘春燕、一子潘某某。2013年1月24日晚，潘昌琴在同村居住的侄子潘其江家中吃饭时，其子潘其兵叫其回家。因潘昌琴未理睬，潘其兵即对潘其江及其家人进行谩骂，并用石块砸潘其江家瓦房顶，双方发生纠纷，潘其江遂电话报警。被告接警后，将警情转至辖区仙龙派出所，仙龙派出所民警出警后平息了纠纷。次日17时许，潘其兵扛一锄头到自家菜地摘菜，回家途中经该村陈家屋基堰塘时，见潘其江与同村村民陈久贵在堰塘边石阶处清洗物品，即上前持锄头击打潘其江头部，致潘其江被打伤后落入堰塘中。随后，潘其兵持锄头朝陈久贵头面部猛击，致陈久贵当场死亡。附近村民听到潘其江呼救后赶到堰塘处，潘其兵见状持锄头逃离现场。当日18时许，同村村民潘昌平到被告辖区仙龙派出所报案称，潘其兵在石宝寺村一堰塘边用一把锄头击打陈久贵头部，致陈久贵死亡。派出所民警接到报警后，立即出警并立案侦查。2013年1月28日17时许，公安人员在重庆市永川区仙龙镇石宝寺村鸭池村民小组附近公路上将潘其兵抓获。经鉴定，潘其兵患精神分裂症，为限制刑事责任能力人。2013年12月16日，重庆市第五中级人民法院作出刑事判决书，判决潘其兵犯故意杀人罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身。2014年2月28日，原告潘昌勇、陈立华、潘春梅、潘春燕、潘某某诉至本院，要求判令被告赔偿原告损失共计1062960元。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”的规定，原告在要求确认被告2013年1月24日未对潘其兵采取约束措施违法的同时一并向本院提起行政赔偿诉讼，符合法律的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”的规定，行政机关及其工作人员违反了以上规定，给受害人造成损失的是受害人取得行政赔偿的前提。本案中，被告是否存在违法行为，被告的出警、处警行为与损害结果之间是否存在因果关系是被告承担行政赔偿责任的前提。原告要求确认被告2013年1月24日未对潘其兵采取保护性约束措施违法一案，本院已作出（2014）永法行初字00031号行政判决书，确认被告没有违法行为，驳回原告的诉讼请求，且原告的损失是潘其兵犯罪行为所造成的，与本案被告的出警、处警行为之间没有因果关系。故原告要求被告赔偿损失于法无据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告潘昌勇、陈立华、潘春梅、潘春燕、潘某某要求被告重庆市永川区公安局行政赔偿的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 鲁 勇
代理审判员 王 蕊
人民陪审员 唐万明
二〇一四年五月二十日
书 记 员 李 师