河南省开封市禹王台区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0205行初3号
原告：王萍，女，1959年9月17日生，汉族，住郑州市金水区工一街*号院*号楼*号。身份证号：4101051959********。
委托代理人：何忠君。
被告：开封市工商行政管理局鼓楼分局。
住所地：开封市鼓楼区。
法定代表人：张远东，局长。
委托代理人：许卫平、朱鸣利，该单位职员。代理权限为特别授权代理。
被告：开封市工商行政管理局。
住所地：开封市。
法定代表人：肖文兴，局长。
委托代理人：葛小琴、刘娟，该单位职员。代理权限为特别授权代理。
原告王萍诉被告开封市工商行政管理局鼓楼分局（以下简称鼓楼工商分局）、被告开封市工商行政管理局（以下简称市工商局）申请颁发营业执照不予受理行政行为一案，于2016年1月25日向本院提起诉讼，本院于同日立案，依法由审判员吕明正、孙黎霞、张海霞组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王萍的委托代理人何忠君，被告鼓楼工商分局委托代理人许卫平、朱鸣利，被告市工商局委托代理人葛小琴、刘娟到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
被告鼓楼工商分局于2015年10月14日对原告王萍作出了（汴工商鼓）个体登记不予受字（2015）第003号不予受理通知书。该通知书经审查王萍提交的在自由路西段（5号楼3单元5号、6号）经营的登记申请，我局决定不予受理。理由如下：依据鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室关于《暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知》。
原告王萍对被告鼓楼工商分局作出的《不予受理通知书》不服于2015年10月26日向被告市工商局提出行政复议申请，被告市工商局受理后于2015年12月7日作出了汴工商复决字（2015）007号行政复议决定书，维持了被告鼓楼工商分局作出的（汴工商鼓）个体登记不予受字（2015）第003号不予受理通知书。
被告鼓楼工商分局在法定期限内向本院提供了作出行政行为的证据：1《不予受理通知书》证明告知不予受理的理由；2《国有土地上房屋征收与补偿条例》证明不予受理的法律依据；3关于《暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知》，证明不予受理的事实根据；4申请人申请经营地点的房产，证明在政府房屋征收范围。
被告市工商局认定的事实和证据与被告鼓楼工商分局相同，作出行政复议的法律依据是《行政复议法》第17、19、22、23、31条是程序规范，28条是依据。
原告王萍向本院提交的证据：1《暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知》（2013年3月19日起-2014年3月18日止）；2《开封市规划局信息公开答复书》证明上述地块没有规划信息；3《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条证明被告将暂停办理期限由一年扩大到二年；4《行政许可法》证明二被告的行政行为违法。
原告王萍诉称：2015年10月8号至10月14号之间其多次到鼓楼工商分局卧龙工商所申请办理工商业经营登记，该局工作人员以各种理由推脱拒绝办理，在其一再要求下，鼓楼工商分局于同年10月14日对其作出了《不予受理通知书》。其不服于2015年10月26日向市工商局申请复议，市工商局未履行法定职责，错误的维持了该《不予受理通知书》。故认为二被告的行政行为侵害了其合法权益，请求撤销被告鼓楼工商分局对其作出的《不予受理通知书》和被告市工商局对其作出的《行政复议决定书》并为其办理工商业经营登记。
被告鼓楼工商分局辩称：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条：房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予赔偿。开封市鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室已向鼓楼工商分局下达关于《暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知》。原告申请办理工商业经营登记的经营场所在房屋征收范围内，据此对原告作出的《不予受理通知书》，事实清楚，证据充分，于法有据，请求驳回原告诉讼请求。
被告市工商局辩称：该行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明：原告王萍2015年10月8号至10月14号之间多次到鼓楼工商分局卧龙工商所申请办理工商业经营登记，被告鼓楼工商分局于同年10月14日对其作了（汴工商鼓）个体登记不予受字（2015）第003号不予受理通知书。该通知书经审查王萍提交的在自由路西段（5号楼3单元5号、6号）经营的登记申请，我局决定不予受理。理由如下：依据鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室关于《暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知》。原告王萍不服于2015年10月26日向市工商局申请复议。2015年12月7日被告市工商局向原告王萍作出了汴工商复决字（2015）007号行政复议决定书，维持了被告鼓楼工商分局作出的（汴工商鼓）个体登记不予受字（2015）第003号不予受理通知书。该复议决定书查明原告王萍申请登记的经营地点属于鼓楼区人民政府房屋征收管理办公室关于《暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知》确定的暂停办理工商注册登记的范围。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条：房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予赔偿。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出了上述复议决定。原告王萍遂起诉来院，要求确认二被告的行政行为违法予以撤销，并为其办理工商业经营登记。
本院认为：鼓楼工商分局、市工商局依法享有工商注册登记、行政复议的职责。其作出的（汴工商鼓）个体登记不予受字（2015）第003号不予受理通知书和市工商局作出的汴工商复决字（2015）007号行政复议决定书的内容涉及到当事人工商注册登记的申请的权利和义务。《中华人民共和国行政许可法》规定了申请与受理、审查与决定等行政许可实施程序。第三十二条第一款第一、二项规定了不予受理的两种法定情形即（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当及时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；《个体工商户登记管理办法》第十四条申请个体工商户注册登记，应提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。综上所述，上述法律规定了“申请与受理”和“审查与决定”是不同的程序实施阶段及不予受理的两种法定情形，行政规章规定了申请人申请个体工商户注册登记的义务。二被告的行政行为与法律和行政规章规定的实施程序不相符合，应平等保护原告的申请权利，指导原告履行提交工商户注册登记申请的义务。其提交的证据：1《不予受理通知书》；2《国有土地上房屋征收与补偿条例》；3关于《暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知》；4申请人申请经营地点的房产。不能证明属于不予受理的法定情形。二被告未向本院提交原告的申请材料因此不能认定原告的申请属于不予受理的法定情形。原告王萍提交的证据：1《暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知》（2013年3月19日起-2014年3月18日止）；2开封市规划局信息公开答复书，证明上述地块没有规划信息；3《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条，证明被告将暂停办理期限由一年扩大到二年，上述证据同“申请与受理”的事实无关，本院均不予采信。二被告作出的《不予受理通知书》和《行政复议决定书》，违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第五项之规定和《个体工商户登记管理办法》第十四条第一款及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第三目、第四项之规定。违反法定程序、适用法律错误。原告王萍请求撤销二被告作出的《不予受理通知书》和《行政复议决定书》，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一、二、三项，第六十九条之规定判决如下：
一、撤销被告鼓楼工商分局作出的（汴工商鼓）个体登记不予受字（2015）第003号不予受理通知书。
二、撤销被告市工商局作出的汴工商复决字（2015）007号行政复议决定书。
三、驳回原告王萍的其它诉讼请求。
诉讼费50元，二被告各承担二十五元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。
审判长 吕明正
审判员 孙黎霞
审判员 张海霞
二〇一六年五月三十一日
书记员 陈柯安