安徽省五河县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）五民一初字第01023号
原告：五河县建筑公司，住所地五河县中兴路中兴菜市场二楼。
法定代表人：曹军，该公司经理。
委托代理人：丁景舵，该公司项目经理。
委托代理人：朱传银，安徽淮光律师事务所律师。
被告：五河县浍南初级中学，住所地五河县浍南镇浍南街。
法定代表人：李如响，该校校长。
原告五河县建筑公司与被告五河县浍南初级中学（以下简称浍南中学）建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告五河县建筑公司的委托代理人丁景舵、朱传银到庭参加诉讼，被告浍南中学经本院合法传唤无正当理由没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告五河县建筑公司诉称，原、被告分别于2008年2月2日、2008年10月6日、2010年7月18日签订了施工合同，被告将其教学楼、学生宿舍楼工程和食堂及附属工程的建设发包给原告施工。合同对双方的权利义务及工程的支付方式、违约责任等作了约定。2012年4月9日，原告对竣工后的上述工程编制竣工决算报告及其他资料给被告；经审计，总计工程款3459227.57元；后经双方结算，被告尚欠工程款674232.73元未付，经原告无数次催要无果。为维护原告的合法权益，特具状诉讼，请求法院依法判令被告支付工程款674232.73元和利息及违约金290552元（计算至起诉之日）；并按银行贷款利率标准继续支付利息及违约金（按月利率1.2分计算）至付清工程款时止。另外，诉讼费用由被告承担。
原告五河县建筑公司针对其诉讼请求和理由提交的证据为：
1、浍南中学的教学楼、宿舍楼的施工合同，证明双方存在施工合同关系，在教学楼施工合同的通用条款33.3中双方约定了违约金及利息、专用条款35.1中约定的违约金按照银行同期贷款利率执行；在宿舍楼施工合同的专用条款35.1中双方约定了违约责任承担方式。
2、投资项目审计报送资料基本情况表，证明报送审计决算资料的时间是2012年4月9日和报送的相关资料。
3、教学楼、宿舍楼、食堂及宿舍楼的装饰和厕所改造审计报告各1份（共4份），证明原被告之间的施工工程已经最终审计、结算。
4、五河县中小学校舍维修改造项目工程结算单（包括食堂、宿舍楼、教学楼），证明食堂还差41313.5元，宿舍楼（包括宿舍楼装饰、厕所改造）还欠530266.5元，后期又还了4万元，尚欠490266.5元，教学楼尚欠142653.4元，以上三项合计674232.73元。
被告浍南中学辩称，表面看，被告的宿舍楼、食堂等建设工程从立项、发包、资金来源及支付等所有事项是被告的事，因被告是建设单位。但该工程建与不建，如何建，钱款如何给付等所有事项都不是被告说了算。该巷工程建设资金不经被告的帐户，被告没有权利决定工程款给不给。被告是处于义务教育阶段的公办中学，经费全部来源于财政，没有人敢挪作他用，更不敢擅自用于建设工程和偿还债务。原告起诉被告要求支付拖欠工程款的问题，理论上或许能够成立，但司法实践中根本无法操作。别说学校没钱，即使有钱，恐怕也没有人敢随意动用，否则学校关门，涉及近千名学生受教育的权利，也会造成巨大的社会影响。另外，原告诉求的利息被告无法接受。其计算依据是什么、从何时计算、按多少计算，该工程中原告有没有违约等等，被告无法获知，请求法院查明。
被告浍南中学没有提供证据。
被告对原告所提供的证据没有到庭质证，经审核，本院对原告所提供的证据1-4的真实性、合法性，与本案的关联性予以认定。
根据上述认定的证据和当事人的陈述，审理查明，2008年2月2日，原、被告签订了一份《建设工程施工合同》，由原告承包被告的教学楼工程。该合同约定价款为685550元，约定竣工日期为2008年7月22日，工期总天数150天。该合同第33.3条约定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”。并约定违约责任：“按同期银行贷款利率付给承包方违约金。…按通用条款35.1执行违约金按损失程度如实计算”。2008年3月6日，原、被告又签订了一份《补充协议书》，约定：“开工日期为2008年3月8日，竣工日期为2008年8月30日，工期为180天。工程款按工程进度造价的90﹪支付，余额在工程竣工验收后一年内付清”。2012年4月9日，原告向被告方递交了《投资项目审计报送资料基本情况表》［包含了建筑安装工程（决）算表等材料］，报告决算金额为1056275元，2012年12月25日五河县审计局作出“五审投（2012）69号”《审计报告》，审计结算价款为872653.4元。截止到2013年1月30日，被告已付给原告工程款730000元，被告尚欠原告该项教学楼工程款142653.4元。
2008年10月6日，原、被告又签订了一份《建设工程施工合同》，由原告承包被告的学生宿舍楼工程。该合同约定价款为1281580元，约定竣工日期为2009年7月18日，工期总天数210天。该合同第33.3条约定：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”，并约定违约责任：“工程竣工交付使用后发包人不能按约定支付工程尾款的，发包人按工程所欠工程款的日息0.4‰万分之肆支付承包人补偿金”。2012年4月9日，原告向被告方递交了《投资项目审计报送资料基本情况表》［包含了建筑安装工程（决）算表等材料］，报告决算金额为2170370元，2012年12月25日，五河县审计局作出“五审投（2012）71号”《审计报告》，审计结算价款为1565261.06元。另外，原告还为被告做了宿舍楼的附属工程，即宿舍楼装饰和厕所二次改造工程，该工程原、被告没有签订工程承包合同，该工程原告报送的结算价款为234614.9元，2012年12月25日，五河县审计局作出“五审结（2012）74号”《关于五河县浍南中学学生宿舍楼装饰及厕所二次改造工程项目价款结算的审计结果》审计结算价款为215004.77元。宿舍楼及宿舍楼装饰和厕所二次改造工程经审计总价款为1780266.5元，截止到2013年1月20日，被告已付原告工程款1250000元，被告尚欠原告该项工程款530265.83元，被告出具给原告的工程款结算单上的数据为：“2013年2月1日已付1250000元整，尚欠施工单位350266.5元”。原告认可被告于2014年1月15日又偿还其40000元，被告实际尚欠原告宿舍楼及宿舍楼装饰和厕所二次改造工程款为490265.83元。
2010年7月份，原告为被告承建食堂工程，合同约定价款为938100元，后因变更增加工程，增加了价款83213.51元。原告保结算价款为1227326元，2013年7月8日，五河县审计局作出“五审投（2013）60号”《审计报告》，审计结算价款为1021313.51元。2013年7月11日经结算，被告已付原告工程款980000元，被告尚欠原告该项工程款41313.51元。
综上，被告共欠原告教学楼（综合楼）、宿舍楼（包括装饰、二次厕所改造）、食堂等三项工程款总数为674232.74元，上述每项欠款额均有《五河县中小学校舍维修改造项目工程款结算单》为据，且该结算单均有原、被告单位有关负责人签名并加盖的公章及五河县中小学校舍安全工程工作领导小组办公室加盖的公章。
本院认为，原、被告分别于2008年2月2日、2008年10月6日签订的教学楼、宿舍楼工程《建设工程施工合同》及2008年3月6日签订的《补充协议书》，是原、被告双方真实意思表示，合法有效，原、被告双方均应按该合同履行各自的义务和享有的权利。原告已实际履行了浍南中学教学楼、宿舍楼工程的施工义务，被告应当按照合同的约定，及时向原告支付工程款。但被告至今未能付清全部应付工程款，按合同约定应承担逾期利息及违约金。原告向被告递交两栋楼的竣工结算资料是2012年4月9日，根据该合同第33.3条款：“发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任”，故应从2012年5月7日起按同期银行贷款利率计算利息。教学楼工程合同约定“按同期银行贷款利率付给承包方违约金。…按通用条款35.1执行违约金按损失程度如实计算”。宿舍楼工程合同约定“工程竣工交付使用后发包人不能按约定支付工程尾款的，发包人按工程所欠工程款的日息0.4‰万分之肆支付承包人补偿金”。两栋楼建设工程合同虽均约定了违约金，但没有约定违约金的具体数额，只是约定违约金按一定的利率计算，也没有约定计算的起、止日期，原、被告对违约金数额约定不明确，原告所主张的违约金本院不应予支持。2010年7月份，原告为被告承建的食堂工程，被告尚欠原告该项工程款41313.51元，被告应及时偿还。原告没有证据证明该款有利息的约定，原告对该款向被告主张利息，本院不应予支持。依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、被告五河县浍南初级中学欠原告五河县建筑公司教学楼工程款142653.4元及其利息（按同期银行贷款利率从2012年5月7日算至还款完毕止），于判决生效之日起10日内付清；
二、被告五河县浍南初级中学欠原告五河县建筑公司宿舍楼及宿舍楼装饰和厕所二次改造工程款为490265.83元及其利息（按同期银行贷款利率从2012年5月7日算至还款完毕止），于判决生效之日起10日内付清；
三、被告五河县浍南初级中学欠原告五河县建筑公司告食堂工程款41313.51元，于判决生效之日起10日内付清；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费13448元，由原告五河县建筑公司负担2000元，被告五河县浍南初级中学负担11448元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 杨代昌
审 判 员 张淑婷
人民陪审员 刘传赞
二〇一四年七月十日
书 记 员 郭莲莲
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
《中华人民共和国合同法》：
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十条当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：
（一）法律上或者事实上不能履行；
（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；
（三）债权人在合理期限内未要求履行。
第一百一十一条质量不符合约定的，应当按照当事人的约定承担违约责任。对违约责任没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，受损害方根据标的的性质以及损失的大小，可以合理选择要求对方承担修理、更换、重作、退货、减少价款或者报酬等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》：
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。
《中华人民共和国民事诉讼法》：
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
第一百四十四条人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。