甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）武中行初字第142号
原告甘肃创成实业集团有限公司，住所地甘肃省兰州市城关区九州中路142号。
法定代表人江胜辉，该公司总经理。
委托代理人赵利东，甘肃方域西涛律师事务所律师。
委托代理人温立平，甘肃方域西涛律师事务所律师。
被告兰州市城关区人民政府，住所地甘肃省兰州市城关区武都路480号。
法定代表人张永才，该区区长。
委托代理人王家聪，该区政府法制办公室干部。
委托代理人刘浩，甘肃吉庆律师事务所律师。
被告兰州市国土资源局城关分局，住所地甘肃省兰州市城关区中街子81号。
法定代表人石小蓉，该局局长。
委托代理人姚辉，该局地籍管理科科长。
委托代理人刘天祥，甘肃得舍律师事务所律师。
原告甘肃创成实业集团有限公司（以下简称“创成公司”）因被告兰州市城关区人民政府（以下简称“城关区政府”）、兰州市国土资源局城关分局（以下简称“城关国土分局”）不履行法定职责，于2015年6月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年8月24日公开开庭审理了本案。原告创成公司的委托代理人赵利东，被告城关区政府的委托代理人王家聪、刘浩，城关国土分局的委托代理人姚辉、刘天祥均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告创成公司诉称，2002年3月6日原告与兰州九州经济开发区管理委员会签订九州开发区17#地《土地使用权出让合同》，2005年6月3日原告取得该地块兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》。2006年底，原告在对17#地块开发过程中，兰州金士豪贸易公司提起行政诉讼，兰州市中级人民法院及甘肃省高级人民法院分别作出（2007）兰行初字第12号、（2007）甘行终字第103号行政判决书，判决撤销了被告城关区政府给原告颁发的兰国用（2005）第J＊＊＊号位于九州路261016㎡土地的《国有土地使用权证》。为了执行人民法院生效的法律文书，被告城关区政府于2013年3月8日作出城征发（2013）51号《关于依法注销甘肃创成实业集团有限公司国有土地使用证的批复》，被告城关国土分局据此于2013年3月14日向原告发出《关于注销甘肃创成实业集团有限公司兰国用（2005）第J＊＊＊号﹤国有土地使用权证﹥的通知》，注销了原告兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》。原告于2013年7月就此案向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2014年8月14日作出（2014）行提字第24号行政判决书，判决撤销了上述一、二审行政判决，并驳回兰州金士豪贸易公司的诉讼请求。原告认为最高人民法院的上述判决作出后，被告城关区政府作出的《关于依法注销甘肃创成实业集团有限公司国有土地使用证的批复》已丧失合法依据，遂数次向二被告申请恢复原告兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》，但至今无果。为维护原告的合法权益，特提起本案诉讼，请求法院判令二被告限期履行法定职责，恢复原告兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》的登记效力。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：
证据1：兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》。
证据2：城征发（2013）51号《关于依法注销甘肃创成实业集团有限公司国有土地使用证的批复》。
证据3：《关于注销甘肃创成实业集团有限公司兰国用（2005）第J＊＊＊号﹤国有土地使用权证﹥的通知》。
证据4：（2007）兰行初字第12号、（2007）甘行终字第103号、（2014）行提字第24号行政判决书各1份。
证据5：创成公司2014年9月10日甘创集字（2014）053号《关于请求撤销区政府城政发（2013）51号文件恢复我公司兰国用（2005）第J＊＊＊号﹤国有土地使用权证﹥的报告》1份；创成公司2015年4月13日甘创集字（2015）015号《关于紧急恢复九州开发区17#地﹤国有土地使用权证﹥的报告》1份；创成公司2015年5月25日甘创集字（2015）033号《关于再次请求区政府尽快恢复我公司兰国用（2005）第J＊＊＊号﹤国有土地使用权证﹥的报告》1份。
以上证据证明：1、被告城关区政府作出注销原告土地使用证的批复在最高人民法院的判决作出之后已没有法定依据；2、最高人民法院判决生效后，原告多次申请二被告恢复其原有的土地使用证效力，二被告一直未履行职责。
被告城关区政府辩称，一、兰州金士豪公司与原告就涉案土地的使用权存在权属纠纷，双方就本案进行过多次诉讼，与本案具有利害关系，应当追加兰州金士豪贸易公司为本案第三人。二、现兰州金士豪贸易公司因不服最高人民法院（2014）行提字第24号行政判决，向最高人民检察院申请监察监督，最高人民检察院于2014年11月18日以高检控民受（2014）48号民事行政监督案件受理通知书受理该案，该案尚未做出最终结论。综上，被告城关区政府认为原告的起诉理由缺乏法律规定，依法不能成立，请求法院驳回原告的起诉。
被告城关区政府在举证期限内提交了如下证据：
证据1、最高人民法院（2014）行提字第24号行政判决书1份。
证据2、最高人民检察院高检控民受（2014）48号民事行政监督案件受理通知书1份。
以上证据证明：1、注销原告土地使用证的批复是在最高人民法院判决生效前做出的，该批复是合法有效的；2、因涉案土地纠纷仍然处于司法审查阶段，故被告没有恢复原告的土地登记效力。
被告城关国土分局辩称，一、为了执行人民法院生效判决，其依据城关区政府《关于依法注销甘肃创成实业集团有限公司国有土地使用证的批复》，作出《关于注销甘肃创成实业集团有限公司兰国用（2005）第J＊＊＊号﹤国有土地使用权证﹥的通知》，故该注销行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当。二、城关国土分局作为土地行政管理部门，只对行政管辖区内的土地进行管理，其无权恢复和补办涉案土地的土地使用证。若注销原告土地使用证的法律依据已不存在，被告城关区政府责令城关国土分局恢复原告土地使用证的登记效力，城关国土分局也当执行。
被告城关国土分局未提交证据。
经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：
对原告提供的证据1、被告城关区政府对真实性无异议，但认为已被法院判决撤销。对原告提供的证据2、3、4、5无异议。被告城关国土分局对原告提供的证据无异议，但认为其就原告的申请事项进行了答复。
对被告城关区政府提交的证据1和证据2，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告在最高人民法院判决书生效后，未依据生效判决恢复原告的土地使用证，属不履行法定职责的行为；最高人民检察院的受理通知书不能作为被告不履行法定职责的合法依据。被告城关国土分局对被告城关区政府提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1，二被告对其真实性无异议，对被告城关区政府曾给原告颁发涉案土地使用证的事实予以认定。原告提供的证据2、3、4、5，二被告均无异议，予以认定。
被告城关区政府提供的证据1系人民法院生效的裁判文书，予以认定。被告城关区政府提供的证据2系最高人民检察院受理检查监督案件的通知书，但该通知书并不影响最高人民法院行政判决的效力，故对其真实性予以认定，对其证明目的不予认定。
经审理查明，兰州金士豪贸易公司因不服被告城关区政府给原告创成公司颁发兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》的行政行为，向兰州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该颁证行为。兰州市中级人民法院受理后，于2007年7月2日作出（2007）兰行初字第12号行政判决书，判决内容之一是撤销了被告城关区政府给原告创成公司颁发的兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》。本案被上诉到甘肃省高级人民法院后，该院于2007年12月3日作出（2007）甘行终字第103号行政判决，判决维持了兰州市中级人民法院（2007）兰行初字第12号行政判决。2013年3月8日，被告城关区政府依据被告城关国土分局上报的兰国土资城（2013）2号《关于注销甘肃创成实业集团有限公司国有土地使用证的请示》，以城征发（2013）51号《关于依法注销甘肃创成实业集团有限公司国有土地使用证的批复》同意注销原告创成公司的兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》。2013年3月14日，被告城关国土分局作出《关于注销甘肃创成实业集团有限公司兰国用（2005）第J＊＊＊号﹤国有土地使用权证﹥的通知》，依据《土地登记办法》第五十条第三款之规定，注销了原告创成公司的兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》，并通知原告在接到通知7日内办理注销登记手续。原告创成公司不服上述一、二审行政判决，向最高人民法院申请再审，该院裁定提审后，于2014年8月14日作出（2014）行提字第24号行政判决书，判决撤销了上述一、二审判决，并驳回了兰州金士豪贸易公司的诉讼请求。该判决生效后，原告创成公司多次向二被告申请恢复其兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》的登记效力，二被告一直未予办理，故提起本案行政诉讼。
本院认为，被告城关国土分局是城关区土地行政主管部门，其依法享有对本辖区土地进行行政管理的职权。被告城关区政府依法享有对本辖区内土地进行登记确权的职权。本案中，被告城关区政府依据生效判决作出城征发（2013）51号《关于依法注销甘肃创成实业集团有限公司国有土地使用证的批复》，被告城关国土分局依据该批复注销了原告创成公司的兰国用（2005）第J＊＊＊号《国有土地使用权证》，二被告的行为系在依法履行各自法定职权，并无不当。但被告城关区政府作出注销原告土地使用权的依据被人民法院生效裁判文书撤销后，应当依据生效裁判文书的内容撤销其作出的注销批复，及时恢复原告土地使用权证的登记效力。二被告不但未主动履行其职责，还在原告多次申请的情况下，仍未履行其法定职责，构成了不履行法定职责的行为。关于被告城关区政府认为本案应当追加兰州金士豪贸易公司为本案第三人的理由。本院认为，本案系原告诉二被告不履行法定职责案，二被告是否构成不履行法定职责是本案审理的焦点，与兰州金士豪贸易公司无利害关系，故该辩解理由不成立。关于被告城关区政府认为本案仍处于司法审查阶段，尚未作出最终结论的理由。本院认为，兰州金士豪贸易公司的申诉虽被检察机关受理，在该案尚未进入再审程序，生效判决未被中止之前，最高人民法院（2014）行提字第24号行政判决属生效裁判，二被告应当遵照执行，故该辩解理由亦不成立。关于被告城关国土分局认为其无权恢复和补办原告土地使用证的理由。本院认为，城关国土分局作为本辖区土地行政管理部门，有权对原告的申请事项作出初步审查，提出处理意见，报送城关区政府作出处理决定，故被告城关国土分局的该辩解理由不成立。综上所述，二被告已构成了不履行法定职责的行为，依法应当判决责令其限期履行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告城关区政府、城关国土分局在本判决书生效之日起两个月内对原告创成公司的申请事项作出行政行为。
案件受理费50元，由被告城关区政府、城关国土分局各负担25元。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 赵成维
审 判 员 李明武
代理审判员 朱晓梅
二〇一五年九月二十一日
书 记 员 王世财