山东省宁津县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宁刑初字第30号
被告人孟某，中共党员，原宁津县经贸局（现宁津县经济和信息化局）党组成员，因涉嫌玩忽职守罪，经宁津县人民检察院决定，于2015年4月17日被宁津县公安局取保候审。于2015年5月27日被我院决定取保候审。
被告人卢某，中共党员，原宁津县经贸局（现宁津县经济和信息化局）党组成员，因涉嫌玩忽职守罪，经宁津县人民检察院决定，于2015年4月23日被宁津县公安局取保候审。于2015年5月27日被我院决定取保候审。
被告人辛某，中共党员，原宁津县经贸局运行科科员，现任宁津县经济和信息化局节能办副主任，因涉嫌玩忽职守罪，经宁津县人民检察院决定，于2015年4月17被宁津县公安局取保候审。于2015年5月27日被我院决定取保候审。
宁津县人民检察院以宁检公诉刑诉（2015）22号起诉书指控被告人孟某、卢某、辛某犯玩忽职守罪，于2015年5月27日向本院提起公诉。本院受理后，本院于当日立案，依法适用组成合议庭，公开开庭进行了审理。宁津县人民检察院指派检察员潘文秀到庭支持公诉，被告人孟某、卢某、辛某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宁津县人民检察院指控，被告人孟某、卢某、辛某在原宁津县经贸局任职期间，负责申报2013年度中央财政关闭小企业专项补助项目。2012年9月，被告人卢某、辛某在申报上述项目的关闭计算时，未审查宁津县杜集镇苏某某砖厂和银某某砖厂提供的申报材料，为其出具关闭计划申请报告和证明，致使上述已于2012年6月完成关闭并复垦的两砖厂被列入关闭计划。2013年9月，被告人孟某、辛某在为两砖厂申报关闭小企业专项补助资金的过程中，未核实企业提供的申报材料且未到砖厂实地验收，而为其出具申请专项补助资金报告和验收证明等材料，致使两砖厂共套取国家专项补助资金80万元。
针对上述指控，公诉机关向本院提供了：1、书证：被告人卢某、孟某、辛某的户籍证明信、任职证明等；2、证人证言：证人徐某、李某等的证言；3、被告人卢某、孟某、辛某的供述和辩解。
被告人孟某、卢某、辛某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，被告人孟某、卢某、辛某在原宁津县经贸局任职期间，负责申报2013年度中央财政关闭小企业专项补助项目。2012年9月，被告人卢某、辛某在申报上述项目的关闭计算时，未审查宁津县杜集镇苏某某砖厂和银某某砖厂提供的申报材料，为其出具关闭计划申请报告和证明，致使上述已于2012年6月完成关闭并复垦的两砖厂被列入关闭计划。2013年9月，被告人孟某、辛某在为两砖厂申报关闭小企业专项补助资金的过程中，未核实企业提供的申报材料且未到砖厂实地验收，而为其出具申请专项补助资金报告和验收证明等材料，致使两砖厂共套取国家专项补助资金80万元。
以上事实，由公诉机关提供并经当庭质证、认证的下列证据证实：
1.证人证言
（1）证人银某的证言，证明：其同银某某合伙经营的银某某砖厂在2012年6月关闭复耕并领取国家复垦项目补贴后，伪造个体工商户营业执照、采矿许可证、税务登记证复印件等材料于2012年9月申报关闭小企业计划，并伪造企业基本表、企业职工花名册等虚假材料，申报并分次领取共计40万元国家关闭小企业专项补助金的事实和经过。
（2）证人苏某的证言，证明：其继承其父亲苏某某的砖厂因浪费资源于2012年6月被政府责令关闭并领取了相应的补偿后，伪造个体工商户营业执照、采矿许可证、税务登记证复印件等材料于2012年9月申报关闭小企业计划，并伪造企业基本表、企业职工花名册等虚假材料，申报并分次领取共计40万元国家关闭小企业专项补助金的事实和经过。
（3）证人徐某的证言，证明：在杜集镇苏某某砖厂和银某某申报中央财政关闭小企业补助资金的过程中，其应孟某要求到市经信委装订两企业的申报材料，并在验收意见表签了局长范世民名字。
（4）证人李某的证言，证明：2012年9月其应卢某的要求联系杜集镇苏某某砖厂和银某某砖厂负责人，并对两砖厂提交的申报关闭小企业计划的材料进行复印、整理交德州市经信委运行办，申报专项资金是由孟某主任和辛某负责。
（5）证人刘某甲的证言，证明：其在杜集镇任副镇长分管工业时，接到宁津县经贸局的通知后，带领苏某某砖厂、银某某砖厂等企业负责人到宁津县经贸局申报过关闭小企业补助资金的事实和经过。
（6）证人刘某乙的证言，证明：根据山东省对独立工矿复垦的规定，2012年6月底，杜集镇肖庄村和银相公村的两个砖厂拆除完毕并通过验收，2013年陆续收到了上级拨付的补偿资金的事实。
1.书证
（1）①被告人孟某、卢某、辛某户籍证明信各1份；②宁津县经济和信息化局出具的被告人卢某、孟某、辛某的任职证明各1份；③中共宁津县委办公室、宁津县人民政府办公室关于印发《宁津县经济和信息化局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（宁办发（2010）35号），摘录：宁津县经济和信息化局为县政府工作部门。将原县经济贸易局和原县民营经济发展局的职责整体划入县经济和信息化局；④中共宁津县委组织部出具的被告人卢某、孟某、辛某的任职证明各1份，补充材料。证明：被告人孟某、卢某、辛某系国家机关工作人员，符合玩忽职守罪的主体特征。
（2）宁津县经济和信息化局提供的市经信委向县经信局下发的《关于做好2013年经济运行工作的通知》。证明：市经信委对县经信局在淘汰落后工作中的职责要求。
（3）宁津县经济和信息化局提供的市经信委于2012年7月30日向县经信局下达的《关于上报2013年国家关闭小企业计划的通知》、宁津县经贸局于2012年7月31日向宁津县各乡镇、开发区下发的《关于上报2013年国家关闭小企业计划的通知》。证明：市经信委向各县经信局，以及县经信局向各乡镇下发的申报关闭小企业计划的通知，明确要求申报关闭计划的企业为拟在下年度关闭的现有企业，已经关闭的企业不能列入关闭计划。
（4）宁津县经济和信息化局提供的财政部、工业和信息化部关于印发《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》的通知（财企（2010）231号）。证明：财政部、工业和信息化部对于中央财政关闭小企业补助资金的具体资金使用、关闭计划及审核、资金申请和审核、监督管理等具体问题的规定。
（5）宁津县国土资源局提供《关于宁津县杜集镇肖庄砖厂等工矿废弃地复垦调整利用项目验收的申请》（宁国土资字（2012）144号）文件、杜集镇肖庄砖瓦厂及杜集镇银相公砖厂复垦前、复垦中、复垦后的照片、苏某及银某出具的收到土地复垦资金的收条。证明：宁津县国土资源局于2012年10月20日对复垦的杜集镇肖庄砖厂等工矿废弃地进行自验后向德州市国土资源局申请验收，宁津县杜集镇肖庄砖厂负责人苏某、宁津县杜集镇银相公砖厂负责人银某分多次领取土地复垦资金的事实。
（6）宁津县经济和信息化局提供的苏某某砖厂、银某某砖厂2012年9月关闭小企业计划申请材料，包括：2013年度地方小企业关闭计划申请表、宁津县财政局和经济贸易局《关于上报2013年度关闭小企业计划的申请报告》、宁津县经济贸易局出具的关于苏某某砖厂、银某某砖厂情况证明复印件、营业执照复印件、税务登记证复印件、采矿许可证等。证明：宁津县经济贸易局向上级单位申请关闭小企业计划所递交宁津县苏某某砖厂、银某某砖厂的申报材料的情况。
（7）宁津县经济和信息化局提供的宁津县2013年中央财政关闭小企业专项补助资金申报材料，申报日期：2013年9月，申报企业：宁津县恒大橡塑有限公司、苏某某砖厂、银某某砖厂，包括：2013年地方小企业关闭计划基本情况汇总表、苏某某砖厂、银某某砖厂各自出具的企业基本情况说明、宁津县经济和信息化局和宁津县财政局《关于申请2013年国家关闭小企业专项补助资金的报告》、关闭小企业基本情况（宁津县经济和信息化局在审核部门处加盖公章）、宁津县人民政府《关于关闭宁津镇东白村砖厂等3家企业的通知》、砖厂营业执照、注销登记情况、税务登记证、注销税务登记申请审批、关闭小企业验收意见表（范世民、商印平签字确认已关闭）、砖厂职工花名册、《德州市人力资源和社会保障局关于公布企业职工社会保险缴费及计发待遇基数的通知》、宁津县经济和信息化局出具的关于两砖厂情况的证明及不需要办理生产许可证的证明。证明：宁津县经济和信息化局组织、审核并递交上级机关申报关闭小企业专项补助资金的材料的特征。
（8）宁津县经济贸易局提供的记账凭证复印件、收款人分别为苏某某、银某某的宁津县农村信用社进账单复印件、苏某某、银某某拨付补助资金申请及委托授权书。证明：2014年4月23日，苏某某砖厂、银某某砖厂负责人苏某某、银某某的农村信用社个人账户均收到拨付的2013年关闭小企业专项资金40万元的事实。
（9）宁津县工商管理局出具的企业信息2份，企业年检吊销营业执照公告复印件及企业列表1份。结合上述书证中两砖厂的申报材料，证明：苏某某砖厂和银某某砖厂的申报材料与实际工商登记信息不符。
（10）宁津县工商行政管理局杜集工商所出具的证明。结合上述书证中苏某某砖厂、银某某砖厂申报材料中的个体工商户注销登记情况，证明：两砖厂申报材料中的宁津县工商行政管理局杜集镇工商所的印记与真实印记不相符。
（11）山东省宁津县国家税务局柴胡店税务分局提供的苏某某砖厂、银某某砖厂注销税务登记申请审批表、税务登记证复印件2份。结合上述书证中两企业关闭小企业计划申请材料中的税务登记证复印件、中央财政关闭小企业专项补助资金申报材料中的税务登记证复印件、注销税务登记申请审批表复印件，证明：上述两企业申报材料中的税务登记证及注销税务登记申请表的信息与真实的证件信息不相符。
（12）宁津县检察院出具的反渎职侵权局出具到案经过1份，补充材料。证明：被告人孟某、辛某于2015年4月17日接到我院送达的传唤证后，当日到我院接受讯问，被告人卢某于2015年4月23日接到我院送达的传唤证后，当日到我院接受讯问的经过。
（13）反渎职侵权局出具办案说明1份，补充材料。证明：本案案发后，三名被告人协助办案机关及时将80万元补助资金追回，弥补了国家损失。
3.被告人的供述和辩解
（1）被告人卢某于2015年4月23日所作供述。证明：其在分管宁津县经贸局经济运行工作期间，未认真审核苏某某砖厂和银某某砖厂申报关闭小企业计划申报材料，未核实上述企业是否符合关闭计划条件要求的情况下，安排工作人员辛某和李某帮两企业向上级单位递交申报材料的事实和经过。
（2）被告人孟某于2015年4月17日所作供述。证明：其在接替卢某分管经济运行中心工作后，在未对苏某某砖厂和银某某砖厂的申报材料进行核实，且未对企业关闭情况进行实际验收的情况下出具相关证明及验收报告递交上级单位帮两企业申报国家财政关闭小企业补助资金的事实和经过。
（3）被告人辛某于2015年4月17日所作供述。证明：其在负责宁津县经信局运行科的工作时，未对企业递交的申报材料的真实性进行审核且未到企业进行实地核实的情况下帮宁津县杜集镇银某某砖厂和苏某某砖厂向上级单位递交材料，两企业在不符合国家政策要求的情况下，各收到补助资金40万元的事实和经过。
本院认为，被告人孟某、卢某辛某玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人卢某、孟某、辛某自愿认罪，且认罪态度较好，并协助办案机关将80万元补助资金追回，其行为可从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，
一、被告人孟某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人卢某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人辛某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向德州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正、副本五份。
审 判 长 姚秀珍
审 判 员 李荣国
人民陪审员 李爱霞
二〇一五年七月七日
书 记 员 曹艳霞