金华市金东区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金东行初字第62号
原告：舒晨君。
委托代理人：张宏杰，金华市真理法律服务所法律工作者。
委托代理人：张军浩，浙江泽鉴律师事务所律师。
被告：金华市金东区曹宅镇人民政府，住所地金华市金东区曹宅镇。
法定代表人：方拥军，镇长。
出庭负责人：邵志平，副镇长。
委托代理人：徐贵炉，浙江金ＸＸ律师事务所律师。
原告舒晨君诉被告金华市金东区曹宅镇人民政府（以下简称曹宅镇政府）乡镇行政强制及行政赔偿一案，原告舒晨君于2015年9月14日向本院提起诉讼，本院受理后，于2015年9月17日向被告曹宅镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告舒晨君及其委托代理人张军浩、被告曹宅镇政府的出庭负责人邵志平及委托代理人徐贵炉到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告曹宅镇政府于2015年4月28日对原告舒晨君位于曹宅镇上留庄村神塘殿山承包土地进行“清表”。
原告舒晨君诉称，2011年3月，原告通过合法招标方式获得金东区曹宅镇上留庄村经济合作社“神塘殿山”土地的承包经营权，双方签订了承包协议书。该地块于2013年被纳入金义都市新区的征地范围，2015年4月2日，曹宅镇政府通知原告要求迁移种植的苗木，原告与被告沟通后，被告工作人员答应最迟在2015年4月30日晚12点之前完成迁移工作，但被告却于2015年4月28日对原告承包土地进行强制清表。被告实施强制清表时执法人员没有出示执法证件，没有通知当事人到场，听取当事人的陈述、答辩、制作现场笔录，告知当事人的救济途径，被告也没有强制执行主体资格，未制作强制执行决定，未催告，强制执行主体、程序违法。被告的强制清表行为给原告造成巨大的财产损失，依法应予赔偿。请求依法确认被告强制清表的行政行为违法；判令被告赔偿原告因被告违法行为造成的财产损失2683870元；本案诉讼费用由被告承担。
原告舒晨君向本院提交了以下证据：
1、原告的身份证、承包协议复印件各一份，证明原告主体资格及享有合法的承包经营权。
2、苗木清查评估明细表一份，证明原告的直接损失金额（金额与原告一致，但内容比被告提交的要详细）。
3、录像光盘一张；证明被告实施了强制清表行为。
4、录音光盘一张，证明被告提前实施强制清表的事实。
5、当庭提交金东区政府的答辩状，证明金东区政府对被告强制清表行为没有授权，也没有指使。
被告曹宅镇政府辩称，原告舒晨君承包的土地在金义都市新区征地范围内，该土地由省政府批准征用，手续合法齐全，在征地过程中按规定完成了相关程序。被告曾向原告送达《曹宅镇政府关于开展金义都市新区范围内清表工作的通知》，要求原告在2015年4月6日前完成地自行清表工作，逾期不处理的，将进行强制清表，原告未按通知规定时间进行自行清表，在此情况下被告决定强制清表，原告逾期不处理的后果应由其自行承担。被告对原告承包土地上的地表附着物以及青苗进行清点、价格评估，并根据评估结果向原告给付了补偿款，原告也领取了补偿款，土地征收产生的补偿事项已经处理完毕。综上，曹宅镇政府强制清表行为合法，原告获得补偿后再次要求赔偿于法无据，请求驳回原告诉请。
被告曹宅镇政府在举证期限向本院提交了以下证据：
1、通知一份，证明原告应在2015年4月6日前自行清表。
2、苗木评估清点记录单、征迁苗木清查评估明细表各一份，证明被告已对原告承包土地上的附着物及苗木进行清点并作出价格评估。
3、光盘两张（1、清表过程影象；2、原告在清表前自行挖出的滴灌设施；3、办公室做舒工作并送达清表书面通知、舒晨君现场相关照片、苗圃特殊青苗及附着物情况评估情况），证明原告在被告进行清表前挖出了部分有价值的苗木及相关灌溉设施，被告也书面通知原告并进行了送达。
4、评估报告及补偿依据、价格汇总表、一次性代付业务清单各一份，证明被告已向原告全额给付赔偿款。
5、浙江省建设用地审批意见书、规划红线图各一份，证明土地征收合法。
6、征地拆迁告知书一份（照片），证明征地拆迁安置补偿政策。
本院对原告提供的证据作如下确认：被告曹宅镇政府提供的证据经质证，原告舒晨君对光盘中内容的真实性无异议，对其证明目的有异议，该该光盘能证明被告执法程序违法，清表时原告不在场也没有制作现场笔录，也无有证件的执法人员在场，反映了原告的清苗财产损失情况，原告自行挖出的滴灌设备也只是部分，且有部分已被压坏了，送达清表通知时间为4月2号，原告接到通知马上提出异议，因时间紧不可能自行完毕，经协商时间延期到4月30日；对证据4原告只收到一张，曹宅上留庄舒晨君七，单价为评估价格不是市场价格，此价格远低于市场价，对补村里的原告不清楚；对证据5三性没有异议，但对证明目的有异议，征收的实施主体为金东区人民政府而非是被告；证据6与本案无关；对其余证据无异议。经审核，被告提交的证据1-6客观真实，对被告提交证据的真实性本院依法予以确认。对原告舒晨君提交的证据，被告曹宅镇政府认为证据2是搬迁费用不是苗木价格，苗木是还给原告的；对证据3，清表村里也发过通知的，公告为4月6日到期，从4月8日开始从党员干部先清，4月6号原告对值钱的苗已先行进行了清理，剩下的是不值钱的，清表时我方有录像，人员是穿执法统一制服的，也有执法人员、镇长均在场的；证据4录音是事实的，里面提到4月30日，实际上是村里讲如果原告在4月30日前不清表的，那么3000元／亩的钱就不给原告了；对证据5征地是由金东区政府报批，具体由乡镇政府实施的。经审核，原告提交证据1-5客观真实，对原告提交证据的真实性本院依法予以确认。
经审理查明，原告舒晨君经过公开招投标中标曹宅镇上留庄村神殿山发包项目。2011年3月30日，原告舒晨君与金华市金东区曹宅镇上留庄村经济合作社签订《上留庄村神殿山承包协议书》，协议对神殿山用于养殖有关事项进行了约定，其中第七条约定，该土地在承包期内如遇国家征用，土地征用费归村集体所有，地面附着物及青苗补偿费归舒晨君所有。后，舒晨君在该地块种植了苗木。2014年1月20日，经浙江省人民政府批准，同意金华市金东区人民政府申请的金华市低丘缓坡综合开发利用试点婺州新兴产业聚集区项目金东区块第三十五批次建设用地68.6789公顷（农用地转用64.3564公顷，已经金华市政府批准；征收集体土地68.6759公顷），原告承包土地在规划红线图内。2013年，评估人员对原告舒晨君苗木进行清点和评估，评估补偿价值为1878709元。2014年11月7日，舒晨君领取了补偿费1878709元。2015年4月1日，曹宅镇人民政府向上留庄土地承包户（舒晨君户）发出《关于开展金义都市新区征地范围内清表工作的通知》，根据国家低丘缓坡土地利用综合开发的批复，按金义都市新区征迁办的通知要求，要求我镇将土地征用红线范围内的土地在2015年3月底前进行清表。根据苗木评估价格，我镇已将特殊青苗迁移款如数支付你方，你方也已领取了该款项。根据土地承包合同“遇国家征用，无条件收回”该款项之规定，通知如下：一、要求在限期内将征用土地红线范围内的所有地表附着物及青苗妥善处理，不得影响我镇土地清表工作。二、2015年4月6日前不处理的，将进行强制清表。三、因清表过程中产生的所有损失，我镇均不予赔偿，所有责任自行负责。如对以上通知条款有疑惑的，你方可以走法律途径进行解决。该通知于次日送达原告舒晨君，舒晨君随后也处理了部分苗木及附属设施。2015年4月28日，被告曹宅镇政府通知原告舒晨君到现场，对原告舒晨君位于曹宅镇上留庄村神塘殿山承包土地进行清表。
本院认为，本案的争议焦点为被告曹宅镇政府对原告舒晨君承包土地实施的“清表”行为是否合法。被告曹宅镇政府辩称其清表行为不属于行政行为，该土地所有权属于曹宅镇上留庄村集体所有，政府与村集体已经签订征收协议，协议已经完成，该地块也已经合法征用，所有补偿款也已经支付给村集体，被告已经向原告发过通知，原告也已经领取了款项，土地所有权已经转移。本院认为，行政行为是指行政主体行使职权，能够产生法律效果的行为，行政行为具有强制性和单方性。《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款规定，行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。从被告曹宅镇政府发出的通知、原、被告提供的视频影像材料等证据可以证明本案被告曹宅镇政府实施了清表，该行为依法属于行政行为中的行政强制执行。行政强制实施，应当按照法律规定的权限、范围、条件和程序。根据《中华人民共和国行政强制法》相关规定，行政强制执行前应当书面催告并制作强制执行决定，有强制执行权的机关才能强制执行。原告舒晨君承包的土地在征收范围内，被告提供的证据证明征地过程中履行了相关程序，但不能证明其对原告承包地实施清表行为履行了相应程序。据此，被告曹宅镇政府对原告舒晨君承包土地组织实施的清表行为违反法定程序，依法应予撤销。鉴于被诉行为已经实施完毕，不具有撤销内容，故确认违法。原告舒晨君承包土地属于征收范围，被告曹宅镇政府已经将全部款项支付土地所有人，原告舒晨君也已经领取了苗木搬迁补偿款，应在指定期限内对承包土地的全部地表附着物及青苗进行处理，其要求被告曹宅镇政府赔偿损失的请求无事实和法律依据，依法不予支持。综上，经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、确认被告金华市金东区曹宅镇人民政府于2015年4月28日对原告舒晨君位于曹宅镇上留庄村神塘殿山承包土地实施的清表行为违法。
二、驳回原告舒晨君的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告金华市金东区曹宅镇人民政府负担25元，由原告舒晨君负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 章 敏
代理审判员 荆笑言
人民陪审员 陈红星
二〇一五年十二月七日
代书 记员 钱 霞