浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙06行终00027号
上诉人（原审原告）绍兴市华绅纺织品整理有限公司。住所地浙江省绍兴市马山镇小坛村。
法定代表人葛兴荣，经理。
委托代理人沈志清，绍兴市马山法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）绍兴市人力资源和社会保障局。住所地浙江省绍兴市曲屯路***号。
法定代表人闾小锋，局长。
委托代理人应洁俭、倪伟永，绍兴市人力资源和社会保障局工作人员。
被上诉人(原审第三人)暨被上诉人汪某甲、汪某乙的法定代理人汪正平。
被上诉人(原审第三人)汪某甲。
被上诉人(原审第三人)汪某乙。
被上诉人(原审第三人)邱友女（系被上诉人汪正平之岳母），女，1954年10月12日出生，公民身份号码3308241954********，汉族，住浙江省开化县何田乡高升村中秋自然村*号。
上述四被上诉人(原审第三人)共同委托代理人曾夫旺，浙江南孔律师事务所律师。
上述四被上诉人(原审第三人)共同委托代理人汪奎杨，男，1972年4月27日出生，公民身份号码3308241972********，汉族，住浙江省开化县城关镇龙腾苑安居小区*幢*单元***室。
上诉人绍兴市华绅纺织品整理有限公司（以下简称华绅纺织公司）因工伤行政确认一案，不服新昌县人民法院（2015）绍新行初字第108号行政判决，于2016年1月12日向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月30日公开开庭审理了本案，上诉人华绅纺织公司的委托代理人沈志清，被上诉人绍兴市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托代理人应洁俭、倪伟永，被上诉人汪正平及汪正平、汪某甲、汪某乙、邱友女的共同委托代理人曾夫旺和汪奎杨到庭参加诉讼。本案经浙江省人民法院（2016）浙行延字第179号批准，延长审限至2016年7月11日。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，张长芬系华绅纺织公司职工。2015年2月28日，该公司派车到开化县接员工回厂，其中谢国良驾驶的浙D×××××号大型普通客车在开化县城关镇桃溪路开阳饭店门口路段倒车时碾压张长芬，张长芬后经医院抢救无效死亡。2015年3月17日，汪正平作为张长芬的近亲属，向市人社局提出工伤认定申请。经补正材料后，2015年4月21日市人社局受理其申请。2015年4月21日市人社局向华绅纺织公司送达举证通知书。经调查取证，2015年6月15日市人社局作出〔2015〕453号认定工伤决定书，认定张长芬受到的事故伤害为工伤。华绅纺织公司不服，提起诉讼，请求撤销该工伤认定决定。
原审法院审理认为：1.根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。华绅纺织公司位于市人社局负责的行政区域内，事故发生时张长芬与华绅纺织公司之间有劳动关系，市人社局具有对本起事故进行工伤行政确认的法定职权。2.《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。原告主张车辆接送只限于残疾员工，张长芬不属接送对象，事故发生地并不是其上班途中，故不认为是工伤，但华绅纺织公司在工伤认定过程中未尽到举证责任。根据确认证据，华绅纺织公司2015年2月28日派车到开化县接员工回厂，张长芬属于接送对象，华绅纺织公司在诉讼中所举证据也不能达到其证明目的。3.《工伤保险条例》第十四条第（六）规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。根据华绅纺织公司及汪正平等的陈述，华绅纺织公司开工时间为2015年3月1日。张长芬虽然在华绅纺织公司处有宿舍，但当时正值春节放假，张长芬返回户籍地开化县过年，假期结束后其在合理时间内经合理路途，从其居住地开化县何田乡高升村返回用人单位所在地绍兴市马山镇小坛村，应认定为上班途中。本案中，张长芬从居住地开化县何田乡高升村出发，按照华绅纺织公司的安排，到开化县城关镇桃溪路开阳饭店门口，等待接送车返回用人单位。从路途上看，从开化县城到绍兴是其春节返厂上班的必经路程，应认定为上班合理路途；从时间上看，2015年2月28日是用人单位安排的员工返厂时间，其目的是为3月1日的正常上班，应认定为上班合理时间。综上，张长芬发生交通事故系在其上班途中，华绅纺织公司认为张长芬的死亡地点在客车下面，不能算上班途中的主张，不予采纳。4.经开化县公安局交警大队认定，张长芬承担交通事故的次要责任。市人社局认定张长芬受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定其为工伤。市人社局作出的该工伤认定决定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。综上，华绅纺织公司要求撤销市人社局作出的〔2015〕453号认定工伤决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回华绅纺织有限公司要求撤销市人社局于2015年6月15日作出的〔2015〕453号工伤认定决定书的诉讼请求。本案案件受理费50元，由华绅纺织公司负担。
上诉人华绅纺织公司上诉称：1.原审法院认定事实有误。根据上诉人提供的“关于做好残疾职工2015春节回家车辆接送的通知”、“返绍残疾人员名单”、证人王某证言、证人詹某证言等证据，张长芬明显不属于残疾人员接送对象。2.原审法院证据认证不当。⑴证人王某、詹某系上诉人单位职工故对上诉人有利为由，不予单独作为定案依据。⑵原审第三人提交的王某证言证实系绍兴市七色彩虹印染厂派车接员工上班，无一提及张长芬与王某等一同去上班，却又非上诉人单位；被上诉人市人社局提交的王某证言虽有张长芬、王某等一同来上班的陈述，而原审第三人提交的证据无此内容。两者提供的证据相互矛盾。⑶原审第三人提交的车票系2014年春节员工返乡的车票，且车票上盖章单位浙江七色彩虹控股集团有限公司，而张长芬系华绅纺织公司职工。⑷原审法院对上诉人提出的“工伤认定申请表”申请人一栏是否系被上诉人汪正平所签不予理会，如签名不是汪正平本人所签，被上诉人市人社局所作的工伤认定应当予以撤销。综上，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，发回重审或者改判并撤销(2015)453号工伤行政决定书。
被上诉人市人社局答辩称：1.关于工伤认定事实问题。⑴根据工伤认定申请材料中的劳动合同证实，张长芬与华绅纺织公司存在劳动关系。⑵根据开化县公安局交警大队道路交通事故认定书（开公交认字〔2015〕第3308242015000585号）、开化县何田乡高升村村民委员会出具的证明和张长芬同事王某、詹某等人的证言证实，2015年2月18日12时43分左右，张长芬在返回上诉人单位上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害。⑶上诉人单位在收到工伤认定举证通知书后，未能履行举证责任，不能提供张长芬受伤情形不属于工伤的有效证明。2.关于工伤认定适用依据问题。根据工伤认定申请材料和调查核实情况，张长芬受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，应当认定为工伤。综上，（2015）453号工伤认定决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，请求法院依法维持。
被上诉人汪正平等四人述称：⑴上诉人没有对自己的主张在工伤认定举证期限内举证，故其诉请没有法律依据。⑵张长芬系返回上诉人单位上班途中受到非本人主要责任交通事故伤害，事实清楚，证据确凿。⑶张长芬系根据上诉人指派的车辆，根据上诉人指定的时间和地点返回上诉人的单位上班，应为“上班途中”。综上，被上诉人市人社局作出的工伤认定依法应予维持，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。
庭审中，各方当事人围绕市人社局作出的（2015）453号工伤认定决定书认定的事实是否清楚，适用法律是否正确等争议焦点进行了质证、辩论。
经审理查明，张长芬与其丈夫即本案被上诉人汪正平于2015春节前在上诉人华绅纺织公司工作，并住宿于该公司内。2015年2月28日，张长芬于春节放假后华绅纺织公司开工前一日随汪正平由户籍所在地浙江省开化县何田乡高升村中山自然村至开化县城关镇桃溪路开阳饭店门口路段，等候乘坐华绅纺织公司接送车返回二人位于绍兴市马山镇小坛村的华绅纺织公司内的住处。当日12时43分，张长芬上车时因被华绅纺织公司的接送车倒车时碾压，经抢救无效死亡。经公安交警部门认定，张长芬承担交通事故的次要责任。后经汪正平申请，被上诉人市人社局经调查后认定：2015年2月28日，张长芬所在公司派车去开化县接员工上班，在倒车过程中，张长芬被车碰倒碾压当场死亡。市人社局以张长芬受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定为由，作出（2015）453号工伤认定决定书，确认张长芬为工伤。华绅纺织公司不服，遂成讼。
另，根据华绅纺织公司及汪正平在二审庭审时证实，被上诉人汪正平等按计划正常回到华绅纺织公司内住处的时间为2015年2月28日傍晚；张长芬被华绅纺织公司安排的具体上班时间为2015年3月1日（即2月28日之次日）19时。另查明，汪正平等四人已获得人身损害赔偿款合计860502元。
本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案的主要争议焦点为张长芬由开化县返回位于绍兴市的华绅纺织公司内的住处并于次日晚上班，在回公司住处途中受到非本人主要责任的交通事故伤害是否应当认定为上班途中。本案中，从张长芬返回公司时间及上诉人华绅纺织公司安排张长芬工作时间可以证实，按计划张长芬于28日傍晚抵达的目的地为华绅纺织公司内的住处，返回住处后于次日19时去工作岗位，而并非直接到达或回公司内的住处后即去工作地点上班。故张长芬于开化县城关镇桃溪路开阳饭店门口路段受到非其本人主要责任的交通事故，并不能确认为张长芬在上班的“合理时间”。被上诉人市人社局经调查后认定张长芬所在公司派车去开化县接员工上班并确认张长芬为工伤，为适用法规不当，依法应予纠正。原审判决虽然认定的基本事实清楚，但适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销新昌县人民法院（2015）绍新行初字第108号行政判决；
二、撤销绍兴市人力资源和社会保障局（2015）453号认定工伤决定书；
三、责令绍兴市人力资源和社会保障局在收到本判决之日起60日内重新作出行政行为。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人绍兴市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 建
审 判 员 沈志峰
代理审判员 傅芝兰
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 陈 莺