广西壮族自治区隆林各族自治县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂1031行初10号
原告隆林嘉源房地产开发有限公司，住所地隆林各族自治县新州镇实验小学对面。
法定代表人林建森，该公司负责人。
委托代理人万云飞，广西中名律师事务所律师。
被告隆林各族自治县房产管理局，住所地隆林各族自治县新州镇南环路。
法定代表人陆代传，该局局长。
委托代理人王永杰，广西金狮律师事务所律师。
委托代理人黄玮珉，女，1965年11月6日出生，壮族，隆林各族自治县房产管理局政务中心办事员，住广西隆林各族自治县。
第三人广西荣源矿业有限公司，住所地隆林县新州镇迎宾路欣欣花园3号楼101室。
法定代表人陆汉玲，该公司负责人。
第三人黄开燕，男，1973年9月10日出生，汉族，个体工商户，住广西钦州市钦北区。
委托代理人黄清华，广西金益律师事务所律师。
原告隆林嘉源房地产开发有限公司（下称嘉源房产公司）不服被告隆林各族自治县房产管理局（下称隆林房管局）房屋行政登记，于2016年11月24日向本院提起行政诉讼。本院2016年11月24日立案受理后，依法向被告隆林房管局直接送达、向第三人广西荣源矿业有限公司（下称荣源矿业公司）公告送达、向第三人黄开燕公告和直接送达了起诉状副本及应诉通知书。因案件复杂，本院2017年6月22日向广西壮族自治区高级人民法院申请延长3个月审理期限，广西壮族自治区高级人民法院于2017年6月25日作出（2017）桂行延141号《批准延期审理的复函》，同意本案延长审理期限3个月。本院依法组成合议庭，于2017年7月10日公开开庭审理了本案。原告嘉源房产公司的委托代理人万云飞，被告隆林房产管理局的副职负责人彭绍英、委托代理人王永杰、黄玮珉，第三人黄开燕的委托代理人黄清华到庭参加诉讼。第三人荣源矿业公司经本院公告传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告嘉源房产公司诉称，原告嘉源房产公司与第三人荣源矿业公司是股东关系，原告将位于隆林各族自治县新州镇迎宾路欣欣花园小区“欣欣大厦”卖给陆汉玲时，在没有付完款之前保留了19.1%的股权。2014年8月8日，第三人荣源矿业公司用“欣欣大厦”设定抵押，向第三人黄开燕借款人民币800万元，并在被告处办理了房屋抵押登记，被告颁发了隆房他证新州字第××号他项权利证书。原告认为，第三人荣源矿业公司申请房屋抵押登记办理的程序不合法，被告颁发证书的程序欠缺法人的委托书、房地产估价报告书、股东决议等相关材料。因此，被告颁发他项权利证书的行政行为，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销，并由被告承担本案案件受理费。
被告隆林房管局辩称，原告诉请没有事实和法律依据，请求人民法院查明案件事实后依法判决驳回原告诉讼请求。一、原告不是本案适格的诉讼主体。本案所涉隆房他证新州字第××号他项权利证书的权利义务主体分别是抵押权人黄开燕、抵押人是荣源矿业公司。原告并非上述证书的利害关系人，不是本案适格的主体；二、被告办理的涉案证书过程中，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。本案涉案抵押房产由原告进行初始登记（原产权证号为隆房权证新州字第××号），2014年5月19日，依原告与第三人荣源矿业公司申请，被告为其办理了房屋产权变更登记（变更登记后的产权证号为隆房权证新州字第××号），由此，第三人荣源矿业公司合法取得了涉案房产的所有权。第三人荣源矿业公司将其合法取得所有权的上述房产作为抵押物，向第三人黄开燕借款，双方共同向被告申请办理抵押登记。被告在办理抵押登记过程中，荣源矿业公司与黄开燕提供了借款合同书、抵押合同书、房地产权利证书以及相关登记需要的证明文件，并提交了申请书，如实填写了房地产抵押申请审核表，荣源矿业公司的法定代表人陆汉玲还签署了房地产抵押保证书。被告依照法律、法规规定进行了严格审查，经审查符合登记条件，依法办理了抵押登记，并颁发了隆房他证新州字第××号他项权利证书。三、原告诉称被告“办理房屋抵押登记程序内容不合法”的主张没有事实和法律依据。原告提出，本案涉案证书办理过程中缺少法人的委托书、房地产估价报告书、股东决议等相关材料，据此认为被告颁发涉案证书的行政行为侵犯原告的合法权益。被告认为，原告的上述主张无事实和法律依据。1、涉案房产第三人荣源矿业公司已于2014年5月19日合法取得，该房产所有权不存在争议或其他瑕疵，权属明确；2、在办理抵押登记过程中，第三人荣源矿业公司的法定代表人陆汉玲亲自到现场办理，并提交了合法、有效的身份证明文件及相关材料，同时在申请书、抵押申请审核表、房地产抵押保证书上签字盖章，第三人荣源矿业公司的法定代表人亲到现场办理抵押相关事宜，无需要另行提供法人授权委托书；3、《中华人民共和国物权法》第十三条规定，登记机关不得要求对不动产进行评估，原告提出欠缺房地产估价报告书没有法律依据；4、被告在审查涉案抵押物的产权时，所有人是第三人荣源矿业公司，并无其他共有人记载，何来其他股东？即便有股东，也不是登记审查的内容，登记只审查抵押物是否登记有其他共有人，股东决议是公司内部文件，只能约束公司内部行为，对外不产生法律效力。四、涉案抵押物已被人民法院依法强制执行，被告作出的被诉行政行为已注销，原告诉请撤销已无实际意义。因第三人荣源矿业公司到期不能清偿债务，黄开燕通过向南宁市江南区法院提起诉讼并申请执行，本案涉案抵押物已经人民法院依法强制执行，并已将涉案抵押物以物抵债给了第三人黄开燕，被告遵照法院的要求，将涉案抵押物解封并过户到了黄开燕的名下，被告作出的隆房他证新州字第××号他项权利证书因抵押权的实现而注销，原告的诉请已无实际意义；五、本案已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告应当自知道或者应当知道被告颁发涉案证书之日起六个月内向人民法院提起诉讼，本案原告提起的行政诉讼已超过诉讼时效。综上，原告不是本案适格的主体，与本案无利害关系，被告作出的被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉请没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回。
第三人黄开燕提出的参诉意见与被告隆林房管局的答辩意见一致。
第三人荣源矿业公司未提出书面意见，在举证期限内没有提供证据。
经审理查明，2014年，原告嘉源房产公司将其所有的、座落于隆林各族自治县新州镇迎宾路欣欣花园小区房产（房屋产权证号为隆房权证新州字第××号、81××28号、81××29号、81××30号、81××31号、81××32号、81××33号、81××34号、81××35号、81××36号、81××37号、81××38号、81××39号、81××40号、81××41号）出售给第三人荣源矿业公司，同年5月19日到被告隆林房管局办理了房产变更登记手续。2014年8月6日，第三人荣源矿业公司用上述房产向第三人黄开燕抵押借款1600万元，2014年8月8日双方向被告隆林房管局提交抵押登记申请，被告隆林房管局经审查后认为抵押登记申请符合法律规定，当日即为第三人荣源矿业公司及黄开燕办理了抵押登记手续并颁发了隆房他证新州字第××号他项权利证书，2014年11月4日办理了延期抵押登记手续。原告嘉源房产公司以被告隆林房管局的上述登记行为对其公司利益造成侵害为由，于2016年11月24日向本院提起本案诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被诉行政行为属涉及不动产的行政行为，原告不知道该行政行为内容，其起诉期限最长应自被诉行政行为作出之日起不超过20年。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定：2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日起实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。据此，原告在修改后的行政诉讼法实施之后对新法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，应当在法定20年内的剩余期限内提起行政诉讼，但是从修改后的行政诉讼法实施之日起，自其知道或应当知道行政行为之日起最长不得超过六个月。本案被告作出涉案房屋抵押登记行政行为的时间是2014年8月8日，原告在审理过程中确认2015年5月底知晓上述登记行政行为，没有具体说明日期，本院以2015年5月最后一日即31日认定为其知道本案被诉行政行为之日，该时间点为起诉期限的起算点，其起诉期限应自2015年5月31日起6个月内，即最迟应不超过2015年11月30日，原告提起本案诉讼的时间为2016年11月24日，已超过了法定起诉期限，应当依法不予受理，已经受理的，驳回起诉。庭审中，原告提出其知道被告的抵押登记行为后一直主张权利。经查，原告提出的该辩解意见无法律依据，行政诉讼的起诉期限是一次性的，不可逆转的，不适用诉讼时效中断的情形，同时原告在本案中并不存在法定的因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的情形，故对原告的辩解意见本院不予采信。第三人荣源矿业公司经公告传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第四条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，裁定如下：
驳回原告隆林嘉源房地产开发有限公司的起诉。
案件受理费不予收取，原告隆林嘉源房地产开发有限公司预交的案件受理费50元，予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（收款单位：待结算财政款项-
法院诉讼费专户，帐号60×××97，开户行：农行百色分行营业部），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴月忠
审 判 员 勾元春
人民陪审员 江 峰
二〇一七年七月十八日
书 记 员 罗美焕