广东省封开县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇封法行初字第1号
原告怀集县桥头镇岑元村横岗经济合作社。
法定代表人孔繁益，该社社长。
委托代理人文志海，男，广东融晖律师事务所律师。
被告封开县人民政府。
法定代表人黄学武，该县县长。
委托代理人钱旭平，女。
委托代理人黄锦明，男。
第三人封开县南丰镇似龙村委会七星经济合作社。
法定代表人钱炳辉，该社社长。
原告怀集县桥头镇岑元村横岗经济合作社诉被告封开县人民政府、第三人封开县南丰镇似龙村委会七星经济合作社撤销行政机关具体行政行为纠纷一案，原告于2014年12月31日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于2015年2月5日公开开庭进行了审理。原告的法定代表人孔繁益，委托代理人文志海，被告的委托代理人钱旭平、黄锦明，第三人的法定代表人钱炳辉到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告诉称：原告与第三人封开县南丰镇似龙村委会七星经济合作社（下称七星社）争议“凸头岭”山林权属纠纷一案，案经肇庆市人民政府调处山林纠纷办公室多年的调处未果。但最近第三人提交了争议山场的林权证封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号（两本证属重证），这两本证座落于南丰镇似龙村委会；小地名称：六岭鼻至大石龟，四至范围：东至水槽、南至水槽、西至山脊、北至山脊，面积437亩。为此，肇庆市人民政府调处山林纠纷办公室通知原告人向封开县人民政府申请注销七社持有的这两本林权证。
原告认为，被告封开县人民政府颁发的封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号林权证的行政行为，无论在形式上还是在内容上、无论是在程序上还是在实体上均存在行政行为违法，严重侵犯侵犯了原告的合法权益。为了维护法律的尊严和维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、广东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法、《中华中人民共和国物权法》、《土地登记办法》及《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》第十四条“有下列规定情形之一的；属于林权证确定的权属有错误，原发证机关应当注销所发的林权证：（一）发证所依据的让据是伪造的或者一方当事人隐藏、毁灭有关证据的；（二）发证机关工作人员在发证时有徇私枉法行为的；（三）违反法定程序发放的；（四）法律法规规定的其他情形”等规定，原告在二O一三年十月十日（二O一三年十月十二日以特别快递方式）向封开县人民政府提出了《撤销林权证申请书》，请求依法撤销封开县人民政府颁发的封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号林权证的行政行为。但封开县人民政府至今已超过六十多天对原告的《撤消林权证申请书》置之不理（根据肇庆市人民政府调处山林纠纷办公室肇调字（2013）5号通知书的通知，原告特向肇庆市人民政府提出上述行政复议请求，但仍未得到复议答复）。无奈之下，原告又向肇庆市中级人民法院提起行政诉讼（在今年8月23日退回到封开县人民法院起诉），为此，特向贵院请求依法撤销被告封开县人民政府颁发的封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号林权证的行政行为，请依法判决。
原告提供的证据：
1、撤销林权证申报表。证明2013年10月被告接到撤销申请书后，被告行政不作为，之后原告依次向机关部门申请复议和起诉。
2、证明二份，一九八二年颁发《山权林权证》一份。证明争议的山场落实三山时，权属归原告所有，但未颁发林权证。
3、七星经济合作社的山林权证。证明被告违反法定程序颁发二份林权证给第三人。
被告对原告提供的证据，提出如下的质证意见：
原告没有行政复议申请书，真实性有异议，也没有收到肇庆中级人民法院收到的时间。岑元村委会不是林地林权登记机关，对“凸头岭”的四至范围，面积也不清楚，对证明写“野冲”山场与本案无关。
第三人对原告提供的证据提出质证意见：同意被告质证的意见。
被告辩称：
一、我府于2005年4月4日换发《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号］和2009年3月5日换发《中华人民共和国林权证》［封林证字（2009）第140950号］给第三人的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。表现在：
2003年11月28日，本案第三人向封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室递交《封开县林地林权登记申请表（草表）》，要求将座落于南丰镇似龙村的“六岭鼻至大石龟”山场（下称标的山场）的林木所有权登记在其名下。申请的主要权利依据是我府于1981年12月1日颁发给南丰公社似龙大队七星生产队的《封开县人民政府山权林权证》（封林证字南0326号）。2003年12月15日，封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室组织边界权属代表进行实地勘查界定形成《林权核查登记表》。2004年2月25日，第三人填写《广东省林地林权登记申请表》，申请登记标的山场的林地所有权。2004年6月23日，南丰镇林地林权登记换发证办公室对第三人等单位申请换发林权证的相关情况制作《广东省林地林权登记公示表》并进行为期30天的公示，在公示期内没有任何单位或个人对公示内容提出权属争议和异议申请。2005年4月，县林业局经审查核实，依据《中华人民共和国森林法》第三条第二款、《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第一款、《林木和林地权属登记管理办法》和广东省人民政府办公厅《印发广东省林地林权登记换发证工作方案的通知》粤府办（2012）53号的规定，向第三人核发标的山场林地所有权的《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号］。
2008年12月22日，本案第三人向封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室递交《封开县林地林权登记申请表（草表）》，要求将座落于似龙村的标的山场的林地使用权、森林或林木所有权和使用权登记在其名下。申请的主要权利依据是我府于1981年12月1日颁发给南丰公社似龙大队七星生产队的《封开县人民政府山权林权证》（封林证字南0326号）和2005年4月4日换发给第三人《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号］。2008年12月22日，封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室组织边界权属代表进行实地勘查界定形成《林权核查登记表》。2009年2月22日，第三人填写《广东省林地林权登记申请表》，申请登记标的山场的林地使用权、森林或林木所有权和使用权。2008年12月28日，南丰镇林地林权登记换发证办公室对第三人等单位的申请换发林权证的相关情况制作《广东省林地林权登记公示表》进行为期30天的公示，在公示期内没有任何单位或个人对公示内容提出权属争议和异议申请。2009年3月，县林业局经审查核实，依据《中华人民共和国森林法》第三条第二款、《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第三款、《林木和林地权属登记管理办法》和广东省人民政府办公厅《印发广东省林地林权登记换发证工作方案的通知》（粤府办（2002）53号）的规定，向第三人核发标的山场《中华人民共和国林权证》［封林证字（2009）第140950号］。
二、向第三人颁发《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号］，是答辩人履行法律赋予的职责，属于我府的职权范围。表现在：《中华人民共和国森林法》第三条第二款规定，集体所有的森林、林木和林地，由县级以上人民政府登记造册，发放证书。《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第一款规定，集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。该条第三款又规定，使用集体所有的森林、林木和林地的单位和个人，应当向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认森林、林木和林地的使用权。
我府向第三人颁发《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号］所登记的森林、林木和林地位于封开县行政区域内，属于我府管辖的行政区域。我府向第三人颁发《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号］的行为，完全是履行《中华人民共和国森林法》第三条第二款、《中华人民共和国森林法实施条例》第五条第一款和第三款赋予的职责。
三、原告的起诉请求理据不足。表现在：
（一）原告的起诉事项属于行政复议前置事项。
原告不服我府向第三人颁发《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号］行为的，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第二款的规定，原告应当先向我府的上一级行政机关申请行政复议。
（二）第三人已经依法登记的标的山场的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人均不得侵犯。
第三人属于我府辖区内独立的农村集体经济组织，在林业“三定”时期，我府根据国家的统一部署，于1981年便已对属于第三人所有的标的山场的森林林木林地进行确权，并颁发标的山场的《封开县人民政府山权林权证》（封林证字南0326号）。根据《中华人民共和国森林法》第三条第二款和第三款、《中华人民共和国森林法实施条例》第三条第一款的规定，第三人已经依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
2002年，广东省人民政府办公厅《印发广东省林地林权登记换发证工作方案的通知》（粤府办（2002）53号），在全省部署开展林地林权登记换发证工作。根据该工作安排，我府对第三人已经取得的标的山场的林权进行换发证登记，并向第三人换发《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号］。
（三）原告的起诉已经超过法定诉讼时效。
我府向第三人颁发标的山场的《封开县人民政府山权林权证》（封林证字南0326号）至今已逾33年，根据《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（法释（2000）8号）第四十二条的规定，人民法院不予受理。
我府向第三人换发标的山场的《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号］的行为分别发生在2005年和2009年，原告最迟在2013年9月9日，肇庆市人民政府调处山林纠纷办公室向其作出《通知书》（肇调字（2013）5号）时，就已经知道我府的换发证行为，但原告却于2014年5月方向人民法院提起行政诉讼，已逾9个月，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，原告的起诉已经超过法定期限。
综上所述，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《林木和林地权属登记管理办法》和《印发广东省林地林权登记换发证工作方案的通知》（粤府办（2002）53号）的有关规定，我府向第三人《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号］的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序；原告的起诉没有事实和法律依据，属于复议前置，且超过法定诉讼时效期间，请求人民法院依法维持我府的具体行政行为，并驳回原告的起诉。
被告提供的证据如下：
1、《封开县林地林权登记申请表（草表）》、《封开县人民政府山权林权证》（封林证字南0326号）、《林权核查登记表》、《广东省林地林权登记申请表》、《广东省林地林权登记公示表》。证明第三人申请换发《中华人民共和国林权证》（封林证字2005第140426号）“六岭鼻至大石龟”山场林地所有权的手续资料。
2、《封开县林地林权登记申请表（草表）》、《林权核查登记表》、《广东省林地林权登记申请表》、《广东省林地林权登记公示表》。证明第三人申请换发《中华人民共和国林权证》（封林证字2009第140950号）“六岭鼻至大石龟”山场林地使用权、森林或林木所有权和使用权的手续资料。
原告对被告提供的证据，提出如下的质证意见：
被告颁发或换发的林权证给第三人，是违反法定程序，公示也不当，因涉及县与县之间的山林纠纷，被告没有到横岗社进行公示。
第三人对被告提供的证据，表示没异议。
第三人述称：
一、封开县南丰镇似龙村委会七星经济合作社从历史上和法律上拥有着所争议区域的合法使用权。
封开县南丰镇似龙村委会七星经济合作社（下称七星社）六岭鼻至大石龟（七星一带）山场，其四至范围东至水槽、南至水槽、西至山脊、北至山脊，面积437亩，包含了房屋、田地、山林，我七星社村民祖辈在这里生活生产，到现在已经有上百年的时间，一直拥有着六岭鼻至大石龟山场的合法使用权，新中国成立后，我们依法办理了六岭鼻至大石龟山场的山权林权证，持有1981和1984年的封开县山林权证，四至清楚，边界分明，是谢神辉、钱汝生、李炳昌的自留山，一贯造林管理及采集松脂生产。
二、原告怀集县桥头镇岑元村委会横岗经济合作社起诉所述与事实不符。
横岗社认为七星社的六岭鼻至大石龟山场就是他们林权证里面的“凸头岭”林场，但是通过查看怀集县桥头镇岑元村委会横岗经济合作社的山权林权证，清楚明白写着是县与县山界，也就是横岗社所称的“凸头岭”林场四至范围在怀集县内，而七星社的六岭鼻至大石龟山场四至范围在封开县内，表明横岗社的“凸头岭”林场和七星社的六岭鼻至大石龟山场四至范围并没有重叠。
三、原告怀集县桥头镇岑元村委会横岗经济合作社没有法律依据支撑它的诉讼请求。
横岗社在诉讼状中提到封开县人民政府颁发的封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号林权证在形式上、内容上、程序上、实体上均存在行政行为违法，但没有指出违法的法律依据，这种提法是无据所依、信口开河的无稽之谈。诉讼中又提及的《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》底十四条的四项下列情形，又没有指出我七星社违反了哪一条，是乱用法律的行为。封开县人民政府颁发给七星社的封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号林权证是依据1981年和1984年改革开放时山林权证一系列数据的前提下颁发的，是合法有效的山林证。综合上述事实和理由，原告诉求事实证据不足，理由不充分，恳请贵院驳回原告诉请。
第三人向本院提供的证据：
1、粤府函（2001）592号关于同意怀集县与封开县联合勘定行政区域界线协议书的批复。2、关于审批《怀集县人民政府与封开县人民政府联合勘定行政区域界线协议书》的请示。3、封府报（2001）12号关于上报《封开县人民政府与怀集县人民政府联合勘定行政区域界线协议书》的请示。4、封开县人民政府与怀集县人民政府联合勘定行政区域界线协议书。证明争议的山场属封开县境内，属似龙村七星经济合作社所有。
5、封林证字（2005）第140426号林权证。证明七星经济合作社依法取得。
6、封开县林地林权登记申请表。7、中华人民共和国林权证，编号：B4400263097，森林或林木所有权权利人。8、山权林权证。证明七星经济合作社依法办理换发山林权证，四至范围是县界线为准。
原告对第三人提供的证据，提出如下的质证意见：
第三人提供的证据没有真实性、合法性和关联性，行政区域不能作为权属界线。
被告对第三人提供的证据，没有异议。
经审理查明：现争议的山场座落在封开县行政区域境内，包括第三人居住的村庄、田地、山林，四至范围东至水槽，南至水槽，西至山脊，北至山脊，面积437亩。2003年第三人向封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室递交《封开县林地林权登记申请表（草表）》，要求将座落于南丰镇似龙村的“六岭鼻至大石龟”山场的林木所有权登记在其名下。申请的主要权利依据是被告于1981年12月1日颁发给南丰公社似龙大队七星生产队的《封开县人民政府山权林权证》（封林证字南0326号）。2003年12月，封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室组织边界权属代表进行实地勘查界定形成《林权核查登记表》。2004年2月，第三人填写《广东省林地林权登记申请表》，申请登记标的山场的林地所有权。2004年6月，南丰镇林地林权登记换发证办公室对第三人等单位申请换发林权证的相关情况制作《广东省林地林权登记公示表》并进行为期30天的公示，在公示期内没有任何单位或个人对公示内容提出权属争议和异议申请。向第三人核发标的山场林地所有权的《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号］。
2008年12月22日，本案第三人向封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室递交《封开县林地林权登记申请表（草表）》，要求将座落于似龙村的标的山场的林地使用权、森林或林木所有权和使用权登记在其名下。申请的主要权利依据是我府于1981年12月1日颁发给南丰公社似龙大队七星生产队的《封开县人民政府山权林权证》（封林证字南0326号）和2005年4月4日换发给第三人《中华人民共和国林权证》［封林证字（2005）第140426号］。封开县南丰镇林地林权登记换发证办公室再次组织边界权属代表进行实地勘查界定形成《林权核查登记表》。进行为期30天的公示，在公示期内没有任何单位或个人对公示内容提出权属争议和异议申请。向第三人颁发《中华人民共和国林权证》［封林证字（2009）第140950号］。原告于2013年10月10日以快递方式向被告封开县人民政府提出《撤销林权证申请书》，请求撤销封开县人民政府颁发的封林证字（2005）第140426号和封林证字（2009）第140950号证书的具体行政行为，但被告对原告的申请不予书面答复，原告向肇庆市人民政府调处山林纠纷办公室申请复议，但仍未得到复议答复，原告向封开县人民法院提起行政诉讼，请求支持原告的诉求。
本院认为，《中华人民共和国林权证》是确认森林、林地所有权和使用权的唯一法律凭证，也是林地使用权和林木所有权进入市场流转的法律依据。被告在换发林权证的唯一依据是1981封开县人民政府颁发的林权证，在换发过程中，依照粤府办（2002）53号《广东省林地林权登记换发证工作方案的通知》和《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施条例》，程序合法，主体适格。《封开县人民政府与怀集县人民政府联合勘定行政区域界线协议书》，该《协议书》第五条规定：“界桩是行政区域界线的永久性标志，双方应采取必要的措施加以管理和维护，任何一方不得单方另立新界桩或其他界线标准。”原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。本院根据《中华人民共和国森林法》第三条规定和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四第（一）款规定，判决如下：
维持被告封开县人民政府颁发给第三人封开县南丰镇似龙村七星经济合作社的《中华人民共和国林权证》封林证字（2005）第140426号和《中华人民共和国林权证》封林证字（2009）第140950号的具体行政行为。
本案受理费50元，由原告怀集县桥头镇岑元村横岗经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 莫永清
人民陪审员 黄小元
人民陪审员 袁晓欣
二〇一五年三月二十日
书 记 员 黎道生
行政判决书
（2015）肇封法行初字第1号
原告怀集县桥头镇岑元村委会横岗经济合作社
法定代表人（或代表人）
法定代理人（或指定代理人）
委托代理人
被告封开县人民政府
法定代表人（或代表人）
法定代理人（或指定代理人）
委托代理人
第三人封开县南丰镇似龙村委会七星经济合作社
法定代表人（或代表人）
法定代理人（或指定代理人）
委托代理
原告怀集县桥头镇岑元村委会横岗经济合作社不服××××（行政机关名称）2014年12月31日××××）×××字第××号××××处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为），向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开（或不公开）开庭审理了本案。……（写明到庭的当事人、代理人等）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
……（概括写明被告所作的具体行政行为的主要内容及其事实与根据，以及原告不服的主要意见、理由和请求等）。
经审理查明，……（写明法院认定的事实和证据）。
本院认为，……（根据查明的事实和有关法律规定，就行政机关
所作的具体行政行为是否合法，原告的诉讼请求是否有理，进行分析论述）。依照……（写明判决所依据的法律条款项）的规定，判决如下：
……［写明判决结果。分六种情况：
第一、维持行政机关具体行政行为的，写：
“维持××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）。”
第二、撤销行政机关具体行政行为的，写：
“一、撤销××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）；
二、……（写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如果是不需要重新作出具体行政行为的，此项不写。如果是确认被告的具体行政行为侵犯原告合法权益而须承担行政赔偿责任的，应当写明赔偿的数额和交付时间等）。”
第三、部分撤销行政机关具体行政行为的，写：
“一、维持××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）的第×项，即……（写明维持的具体内容）；
二、撤销××××（行政机关名称）××××年××月××日（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定、其他具体行政行为）的第×项，即……（写明撤销的具体内容）；
三、……（相对撤销部分写明判决被告重新作出具体行政行为的内容。如果是不需要重新作出具体行政行为的，此项不写。如果是确认被告侵犯原告合法权益而须承担行政赔偿责任的，应当写明赔偿的数额和交付时间等）。”
第四、判决行政机关在一定期限内履行法定职责的，写：
“责成被告封开县人民政府……（写明被告应当履行的法定职责内容和期限）。”
第五、判决变更行政处罚的，写：
“变更××××（行政机关名称）××××年××月××日
（××××）×××字第××号处罚决定（或复议决定），改为……（写明变更后的处罚内容）。”
第六、单独判决行政赔偿的，写：
“被告封开县人民政府赔偿原告怀集县桥头镇岑元村委会横岗经济合作社……（写明赔偿的金额、交付时间，或者返还原物、恢复原状等）。”（
……（写明诉讼费用的负担）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并接对方当事人的人数提出副本，上诉于××××人民法院。
审判长莫永清
审判员莫永清
审判员黄小元、袁晓欣
二〇一五年三月二十三日
书记员黎道生