四川省广安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）广法民终字第586号
上诉人（原审原告）包月华，男，生于1963年7月5日，汉族，小学文化，住四川省邻水县。
委托代理人王泽明，重庆市垫江县澄溪法律服务所法律工作者。
上诉人（原审被告）邻水县花房子煤矿，住所地四川省广安市。
法定代表人冯川，该煤矿矿长。
委托代理人刘水伦，四川信和信律师事务所律师。
上诉人包月华因与上诉人邻水县花房子煤矿劳动争议纠纷一案，不服邻水县人民法院（2015）邻水民初字第742号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人包月华的委托代理人王泽明，上诉人邻水县花房子煤矿的委托代理人刘水伦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，邻水县花房子煤矿系开采、销售原煤的煤炭企业。包月华在该煤矿从事井下掘进、采煤和管理工作。2012年10月26日，包月华与邻水县花房子煤矿订立《劳动合同书》，合同期限自2012年10月26日起至2013年10月25日止。2013年5月，由于国家政策的规定，邻水县的煤矿企业进行全面整改，邻水县花房子煤矿被确定为永久性关闭的企业。邻水县花房子煤矿由于上述原因从2013年5月11日起宣告停产。2014年8月12日，邻水县花房子煤矿发布《告示》，《告示》载明：“根据省、市、县相关部门要求以及邻水县煤矿企业兼并重组办公室（2014）1号文件精神，我矿现对于2013年5月11日在册职工进行一次性经济补偿。受理时间为2014年8月12日—2014年8月22日，……”。2015年3月16日，包月华向邻水县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，邻水县劳动人事争议仲裁委员会于当日以不符合受理条件为由作出不予受理通知书。
原审审理认为：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。包月华主张其从2000年7月至今在邻水县花房子煤矿工作，邻水县花房子煤矿辩称该矿与包月华的劳动关系从2012年10月起至2013年5月止。邻水县花房子煤矿与包月华的劳动关系如何确认的问题，出庭证人包德华、易传良、刘顺才虽证实了包月华从2000年起至2013年5月11日止在邻水县花房子煤矿处工作。又因邻水县地方税务局第九、第三税务所证明了原告从2005年至2013年在邻水县花房子煤矿处工作，结合邻水县花房子煤矿之前向该两税务所提交的个人所得税申报表，该申报表载明包月华从2007年至2013年部分工资申报情况。对三出庭证人证实的包月华从2007年1月起至2013年5月止在邻水县花房子煤矿工作的该部分事实予以采信。邻水县花房子煤矿辩称向税务所的工资申报表有缺月的情形以说明邻水县花房子煤矿与包月华不是连续用工关系，邻水县花房子煤矿的这一辩解无其他证据佐证包月华在该月未上班，其理由不能成立，本院不予支持。因此，本院认定包月华从2007年1月起至2013年5月止在被告花房子煤矿工作。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条“有下列情形之一的，劳动合同终止：……（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；”规定，邻水县花房子煤矿由于国家政策的规定被确定为永久性关闭的企业。邻水县花房子煤矿与包月华订立的劳动合同届满时间虽为2013年10月25日，但在2013年5月邻水县花房子煤矿因国家政策的规定被确定为永久性关闭的企业时，邻水县花房子煤矿与包月华订立的劳动合同终止。因此，本院认定邻水县花房子煤矿约包月华的劳动关系从2007年1月起至2013年5月止。
包月华主张劳动争议产生时间应从2014年8月起算，邻水县花房子煤矿辩称劳动争议产生时间应从2013年5月起算，已超过了一年的仲裁时效，应驳回包月华的诉讼请求。邻水县花房子煤矿与包月华的劳动争议产生时间如何确认的问题。邻水县花房子煤矿与包月华的劳动关系虽于2013年5月因煤矿关闭而终止，但邻水县花房子煤矿一直未给包月华经济补偿，邻水县花房子煤矿于2014年8月12日发布《告示》关于解决经济补偿的问题。根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”因此，邻水县花房子煤矿与包月华的劳动争议仲裁时效期间应从2014年8月起算，包月华于2015年3月16日向邻水县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁没有超过一年的仲裁时效期间。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；”规定，被告邻水县花房子煤矿应当向包月华支付经济补偿。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”的规定。包月华虽自2007年1月起至2013年5月止在邻水县花房子煤矿工作，但根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条规定：“……本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”和《中华人民共和国劳动合同法》第九十八条规定：“本法自2008年1月1日起施行。”包月华主张的经济补偿年限应从2008年1月1日起2013年5月止共计5.5个月。
根据关闭煤矿职工安置的相关规定，并依照邻水县煤矿企业兼并重组工作领导小组文件和广安市人民政府办公室《关于提高煤矿从业人员经济待遇的指导意见》（广安府办发（2004）197号）、原劳动和社会保障部《关于调整煤矿井下艰苦岗位有关工作的通知》（劳动社部发（2006）24号）的规定，职工计算经济补偿（安置补偿）的月工资标准统一确定为2650元。经济补偿（安置补偿）的计算按职工在本单位最后一次连续工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向职工支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向职工支付半个月工资的经济补偿。据此，本院认定原告包月华的经济补偿金为14575元（5.5月×2650元／月）；关于原告要求被告支付失业保险金25680元的诉讼请求，因原告未提供证据证实，本院不予支持。故判决：一、被告邻水县花房子煤矿向原告包月华支付经济补偿金14575元；二、驳回原告包月华的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半交纳5元，由被告邻水县花房子煤矿负担。
一审宣判后，邻水县花房子煤矿与包月华均不服一审判决，并向本院提起上诉
包月华上诉称，1、关于工作年限的举证责任在用人单位，他于2000年-2015年3月在邻水县花房子煤矿工作，有工友证言和从2005年起在税务机关的个税申报记录证实，一审判决认定他的工作年限为2007年8月-2013年5月属认定事实错误，上诉人入职时间为2000年7月；2、个人所得税申报表显示包月华的月平均工资为3500元，一审以月工资2650元标准计算经济补偿金错误；3、我主张的失业保险金是法定待遇，无需提供证据，法院应支持。一审认定事实和适用法律错误，请求撤销一审判决，改判由邻水县花房子煤矿向包月华支付经济补偿金54000元（4500元／月×12个月）、失业保险金25680元（1070元／月×24个月）；案件受理费由邻水县花房子煤矿负担。
上诉人邻水县花房子煤矿辩称，1、包月华提供的《工资表》和《个人所得税报告表》有缺月情况，证明其不是在邻水县花房子煤矿连续工作；2、对于政策性关停煤矿，邻水县都是统一按2650元／月的工资标准计算经济补偿金；3、失业保险金属于社会保险范畴，不属于民事案件审理范围，法院不应支持。
邻水县花房子煤矿向本院提起上诉称，包月华将对其有利的《工资表》向法院提交，对没有其名字、对其不利的《工资表》就不向法院提交，在2012年10月之前，包月华并未连续在邻水县花房子煤矿工作，其最后一次连续上班时间为2012年6月-2013年5月11日，双方劳动关系存续时间应认定为2012年6月-2013年5月，一审认定双方劳动关系存续时间和计算经济补偿金错误，请求撤销一审判决，改判由邻水县花房子煤矿支付包月华经济补偿金2650元。
上诉人包月华辩称，1、关于工作年限，应由邻水县花房子煤矿提供证据证实，否则应承担相应的法律后果；2、经济补偿金应按劳动都离职前的本人工资计算。
二审中，上诉人包月华和邻水县花房子煤矿均未向本院提供证据。
二审查明，邻水县花房子煤矿向邻水县地方税务局第三税务所递交的《扣缴个人所得税报告表（工资、薪金）》显示包月华在劳动合同终止前十二个月的平均工资为3100元／月。经审查其他事实一审法院认定无误，本院予以确认。
本院认为，一，关于劳动关系存续时间的认定问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条“有下列情形之一的，劳动合同终止：……（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；……”之规定，2013年5月邻水县花房子煤矿因国家政策规定被确定为永久性关闭的企业时，包月华与邻水县花房子煤矿订立的劳动合同终止。因此，一审认定双方的劳动关系于2013年5月终止，本院予以维持。包月华主张从2004年3月起与邻水县花房子煤矿建立劳动关系，其向法院提供的证据中只有工友的证言证实。工友在一审中当庭陈述在邻水县花房子煤矿停产后，他们与包月华一起为相关待遇向政府信访过，该工友与包月华有利害关系，其证言可塑性强；根据税务部门保存的《工资表》、《扣缴个人所得税报告表（工资、薪金）》、书面证明可以看出，2005年1月包月华就在邻水县花房子煤矿工作，双方建立劳动关系，之后《工资表》和《扣缴个人所得税报告表（工资、薪金）》虽有缺月现象，但邻水县花房子煤矿未提供所缺月份中包月华不在邻水县花房子煤矿工作的证据，亦没有提供解除劳动合同的证据，故本院认定双方劳动关系存续时间为2005年1月-2013年5月。
二、关于经济补偿金的问题。本案中，邻水县花房子煤矿因国家政策规定被确定为永久性关闭企业，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；……”之规定，邻水县花房子煤矿应向包月华支付终止劳动合同的经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第三款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金的，按照当时有关规定执行。”之规定，本案的经济补偿应以2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》施行之日为界分段处理：对于劳动合同法施行前的应按当时的规定即《中华人民共和国劳动法》和《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定处理，对于终止劳动合同的，不符合当时有关规定规定的用人单位应支付经济补偿金的情形，故对于包月华主张的2008年1月1日前的经济补偿金，于法无据，本院不予支持；对于劳动合同法施行后的经济补偿，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月的经济补偿。”和第三款“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”之规定，邻水县花房子煤矿应向包月华支付终止劳动合同的经济补偿金17050元（3100元／月×5.5月）。
三、关于失业保险金的问题。本案中，包月华以邻水县花房子煤矿未为其办理社会保险手续为由，要求邻水县花房子煤矿支付失业保险金，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”之规定，一审法院受理该项诉讼请求是正确的，故邻水县花房子煤矿关于失业保险金不属于民事案件审理范围，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国保险法》第四十五条、第五十条、第五十一条之规定，失业人员领取失业保险金必须具备一定条件并履行一定手续，包月华未提供证据证实其符合领取失业保险金的条件，亦未提供其具体损失的相关证据，故一审法院以其证据不足为由驳回其要求邻水县花房子煤矿支付失业保险金的诉讼请求并无不妥，本院予以维持。
综上，原判决认定事实错误，本院依法改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持邻水县人民法院（2015）邻水民初字第742号民事判决第二项，即驳回包月华的其他诉讼请求；
二、撤销邻水县人民法院（2015）邻水民初字第742号民事判决第一项，即邻水县花房子煤矿向包月华支付经济补偿金14575元；
三、邻水县花房子煤矿向包月华支付经济补偿金17050元。
一审案件受理费减半收取5元，由邻水县花房子煤矿负担；二审案件受理费20元，由包月华负担10元，由邻水县花房子煤矿负担10元。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴丽华
审 判 员 黄正明
代理审判员 梁 成
二〇一五年九月二日
书 记 员 程静平
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。