内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2018）内0502刑初252号
公诉机关暨公益诉讼起诉人通辽市科尔沁区人民检察院。
被告人张军波，男，1980年2月28日出生，公民身份号码：×××，汉族，中专文化，村医，户籍所在地：内蒙古自治区通辽市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年11月6日被通辽市科尔沁区森林公安局刑事拘留，同年11月8日被取保候审，2018年3月5日被本院取保候审。
辩护人王轶群，通辽市科尔沁区法律援助中心。
通辽市科尔沁区人民检察院以科检公诉刑诉（2018）182号起诉书指控被告人张军波犯非法占用农用地罪，同时造成林地原有植被严重毁坏侵害社会公共利益一案，向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭进行了合并审理。通辽市科尔沁区人民检察院指派检察员张敏、齐晓龙、王杨出庭支持公诉，被告人张军波及其辩护人王轶群到庭参加诉讼。现已审理终结。
通辽市科尔沁区人民检察院指控，2005年至2006年，被告人张军波在通辽市科尔沁区丰田镇哈拉满罕村从他人处转包两块林地，一处位于丰田镇前硝锅村村北300米处，小地名为闸门东片林，面积110亩，年限至2026年12月30日；另一处位于哈拉满罕村村东北2公里处，小地名为邢坨子东片林，面积82亩，年限至2026年12月31日，并于2009年12月1日与哈拉满罕村村委会签订集体林地其他方式承包合同。因被告人张军波在承包的林地内种植农作物玉米，2016年1月22日被科尔沁区林业局行政处罚，限2016年5月1日之前恢复林地原状。2017年被告人张军波在承包的林地内部分种植农作物黑豆，经公安机关对其种植农作物黑豆的面积进行GPS定点测量，面积分别为70.6亩和94.29亩，共计164.89亩。经鉴定，上述164.89亩林地改变了用途，造成林地原有植被严重毁坏。公诉机关认为，被告人张军波违反土地管理法规，非法占用林地164.89亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地原有植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，并损害了森林永续利用及所承载的生态功能侵害了社会公共利益，应依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国侵权法》第十五条，《中华人民共和国森林法》第二十三条第二款，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款规定，提起公诉请依法判处，并判处被告人张军波按照《科尔沁区2018年林业生态建设实施方案》承担生态环境修复的民事责任,于2018年6月末之前每亩种植果树67棵，共种植果树11048棵，并保证85%的成活率；同时提交了户籍证明、抓获经过、释放证明、林地毁坏程度认定技术报告、勘验、检查笔录、现场概貌照片、对比图、GPS点图、通辽市科尔沁区林业局出具的情况说明、证人证言、被告人张军波供述等证据材料。
被告人张军波及其辩护人对公诉机关指控事实及罪名均无异议，被告人表示自愿认罪，并表示现已购买锦绣海棠树苗，愿意按照《科尔沁区2018年林业生态建设实施方案》规定标准栽种果树。
经审理查明，2005年至2006年，被告人张军波在通辽市科尔沁区丰田镇哈拉满罕村从他人处转包两块林地，一处位于丰田镇前硝锅村村北300米处，小地名为闸门东片林，面积110亩，年限至2026年12月30日；另一处位于哈拉满罕村村东北2公里处，小地名为邢坨子东片林，面积82亩，年限至2026年12月31日，并于2009年12月1日与哈拉满罕村村委会签订集体林地其他方式承包合同，2010年3月办理了林权证。因被告人张军波在承包的林地内种植农作物玉米，2016年1月22日被科尔沁区林业局行政处罚，限2016年5月1日之前恢复林地原状。2017年被告人张军波在承包的林地内部分种植农作物黑豆，经公安机关对其种植农作物黑豆的面积进行GPS定点测量，面积分别为70.6亩和94.29亩，共计164.89亩。经鉴定，上述164.89亩林地改变了用途，造成林地原有植被严重毁坏。
2017年11月6日，张军波经公安机关依法传唤到案。
上述事实，被告人张军波及其辩护人在开庭审理过程中亦无异议，并有科尔沁区人民检察院当庭出示的户籍证明、抓获经过、释放证明、林地毁坏程度认定技术报告、勘验、检查笔录、现场概貌照片、对比图、GPS点图、证人证言、被告人张军波供述、《关于张军波非法占用农用地（林地）侵害社会公共利益鉴定意见》、《科尔沁区2018年林业生态建设实施方案》、通辽市科尔沁区林业局出具的情况说明等证据材料证实，经庭审质证、本院审查，上述证据来源合法、内容客观真实，与本案相关，予以采信。另被告人出示了23枚收据及20张现场照片，经本院审查23枚收据均非正式发票无法核实来源，现场照片无拍摄时间，上述证据均不足以证明被告人对涉案林地进行了有效经营管理，本院不予采信。
本院认为，被告人张军波违反土地管理法规，非法占用林地164.89亩，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，损坏了森林永续利用性及所承载的生态功能，侵害了社会公共利益，其行为已构成非法占用农用地罪，应受刑罚处罚。公诉机关指控被告人张军波犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以支持。被告人张军波庭审中自愿认罪、积极预缴罚金，可酌情从轻处罚。被告人张军波除负刑事责任外，对其犯罪行为所造成的后果，依法应负民事责任，被告人张军波愿意承担相应民事责任，并购买树苗为恢复造林修复生态积极创造条件，据此可酌定对被告人张军波从轻处罚。辩护人所提被告人为达到最高经济收益才实施了林地占用行为、主观恶性不大的辩护意见于法无据，本院不予采纳；所提被告人认罪、购买树苗改正违法行为的辩护意见，予以采纳。被告人张军波确有悔罪表现，适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可依法宣告缓刑。为打击犯罪，保护自然环境，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条第一款，《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国侵权法》第十五条，《中华人民共和国森林法》第二十三条第二款之规定，判决如下：
一、被告人张军波犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月缓刑三年，并处罚金人民币五万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、责令被告人张军波于2018年6月30日之前按照《科尔沁区2018年生态建设实施方案》规定的标准在164.89亩林地内恢复造林，栽种果树11048株。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 胡红梅
代理审判员 刘 蒙
人民陪审员 马金侠
二〇一八年四月十二日
书 记 员 李 哲
附本判决所适用的法律条文：《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《中华人民共和国民法总则》
第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）修理、重作、更换；
（七）继续履行；
（八）赔偿损失；
（九）支付违约金；
（十）消除影响、恢复名誉；
（十一）赔礼道歉。
法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。
本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
《中华人民共和国侵权法》
第十五条【承担侵权责任的方式】承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
《中华人民共和国森林法》
第二十三条禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。
禁止在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧。
进入森林和森林边缘地区的人员，不得擅自移动或者损坏为林业服务的标志。