内蒙古鄂尔多斯市东胜区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）东行初字第35号
原告中国第四冶金建设有限责任公司。
法定代表人林铁生，系该公司董事长。
组织机构代码证号：16011310-0。
委托代理人陈光明，江西华星律师事务所律师。
被告鄂尔多斯市工商行政管理局东胜区分局。
法定代表人林伯军，系该局局长。
组织机构代码证号：01174410-1。
委托代理人康继国，系该局干部。
委托代理人刘树杰，系该局干部。
原告中国第四冶金建设有限责任公司因要求确认鄂尔多斯市工商行政管理局东胜区分局设立、注销中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司的行政行为违法一案，于2015年6月12日向本院提起诉讼。本院于2015年6月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈光明，被告委托代理人康继国、刘树杰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2007年10月15日鄂尔多斯市工商行政管理局东胜区分局核准登记设立中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司，2011年12月9日，鄂尔多斯市工商行政管理局东胜区分局核准注销中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司。
原告诉称，原告原为“中国第四冶金建设公司”，2010年5月改制为“中国第四冶金建设有限责任公司”。原告在经营过程中发现，有人冒用原告公司名义并私刻原告公司印章，于2007年10月12日在被告处非法设立“中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司”，并于2011年12月对该虚假分公司向被告申请注销登记。原告认为该虚假分公司的设立、注销登记中存在隐瞒真实情况、弄虚作假的行为。因此2015年4月16日原告向被告投诉反映有关情况，请求被告依法撤销该虚假分公司的设立、注销登记的具体行政行为，以维护原告的合法权益，但从原告投诉反应至今，被告未给予原告任何答复或有任何作为。综上，原告认为依据《行政诉讼法》第四十七条规定，被告的行为属于行政不作为，严重侵害了原告合法权益。特提起行政诉讼，请求1.确认被告设立、注销中国第四冶金建设�司鄂尔多斯市分公司的具体行政行为违法；2.判决被告依法履行法定职责，即撤销对虚假的中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司设立、注销的具体行政行为。
原告中国第四冶金建设有限责任公司向本院提供了以下证据：
证据一、中国第四冶金建设有限责任公司企业营业执照、组织机构代码证、公司名称变更核准通知书，证明原告身份，且证明原告是在2010年5月改制的，改制后企业名称由中国第四冶金建设公司变更为中国第四冶金建设有限责任公司。
证据二、1、“要求撤销虚假的中国第四冶金建设有限责任公司鄂尔多斯市分公司的投诉反映信”情况反映，附“中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司”虚假工商登记注�材料2、快递单、邮件信息查询单，证明我公司于2015年4月16日以邮寄方式的向东胜区工商分局邮寄了反映材料，申请撤销对虚假的中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司设立、注销登记的行政行为，被告在4月22日收到的，但东胜区工商分局在收到材料后未有任何作为，也未给与原告任何答复，属于行政不作为。
被告鄂尔多斯市工商行政管理局东胜区分局辩称，一、原告的诉讼请求超出了行政诉讼时效，丧失了提起诉讼的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。该法律条款规定了当事人能够向人民法院对行政行为提起行政诉讼的有效期限，原告�行政起诉日期为2015年6月11日（根据诉状日期），但我局作出设立登记和注销登记具体行政行为的日期为2007年10月15日和2011年12月7日，期间远远超过了六个月。并且原告分公司于2008年5月份向我局递交了企业年检材料，参加了企业年检，因此，原告是知道或应当知道我局作出的行政行为的。综上原告的诉讼请求超出了行政诉讼的时效。二、原告所诉分公司设立的基本情况。2007年10月12日，中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司（以下简称分公司）设立资料齐备后，向我局提出了设立登记申请，并提交了相关资料，我局工作人员依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业登记程序规定》及国家工商总局《内资企业登记表格和内资企业登记申请提交材料规范》的规定，对该分公司登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。经审查，我局认为，该分公�提交的设立登记申请材料齐全、符合法定形式，根据《公司登记条例》（修改前）第五十四条的规定，于2007年10月15日作出了准予设立登记的决定。三、原告所诉分公司注销的基本情况。2011年12月7日，中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司（以下简称分公司）注销资料齐备后，向我局提出了注销登记申请，并提交了相关材料，我局依照法律规定对该分公司的注销登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查。经审查，我局认为该分局提交的注销登记申请材料齐全、符合法定形式，根据《公司登记条例》（修改前）第五十四条的规定，于2011年12月7日作出了准予注销登记的决定。因此原告认为我局“设立、注销登记中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司的具体行政行为违法”是不成立的。四、我局对分公司的设立、注销登记尽到了审查义务，登记程序合法。依照《行政许可法》的规定，企业登记审查为形式审查，要求申请材料数量齐全，符合法定形式。国家工商总局《企业登记程序规定》对此也作了明确规定，该分公司的设立、注销登记申请材料齐全，符合法定形式，我局尽到了审查义务。我局按程序进行受理，核准对分公司的设立、注销登记，程序合法。综上所述，分公司设立、注销登记材料申请材料齐全，符合法定形式，我局受理、核准其登记的行政许可行为事实清楚、证据充分、适用法律准确、内容适当、程序合法，原告的诉请超出了诉讼期限，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告鄂尔多斯市工商行政管理局东胜区分局向本院提供了以下证据：
证据一、中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司设立登记资料（1、营业单位开业登记申请书、2、负责人登记表、3、资金数额证明、4、指定代表或者共同委托代理人的证明、5、加盖中国第四冶金建设公司公章的章程、6、分公司负责人任职文件、7、分公司负责人身份证复印件、8、中国第四冶金建设公司营业执照副本复印件、9、中国第四冶金建设公司设立分公司决定、10、场所证明即房屋租赁协议与出租人的商品房买卖合同、11、资金拨付证明、12、开业登记审核表、13、开业登记提交材料目录、14、企业登记颁证及归档记录表、15、受理通知书），证明我单位依照原告申请设立分公司，申请符合公司法设立分公司的法定形式和程序，我局准予设立分公司的行为符合法律规定。
证据二、中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司注销登记资料（1、分公司注销登记申请书、2、指定代表或者共同委托代理人的证明、3、中国第四冶金建设公司关于注销鄂尔多斯市分公司的董事会决议、4、中国第四冶金建设公司分公司的营业执照副本复印件、5、注销登记审核表），证明我局注销分公司的登记行为合法，符合法律规定。
证据三、2007年度企业分支机构、其他经营单位年检报告书，证明原告公司确实认可鄂尔多斯市分公司的存在。
证据四、从鄂尔多斯市公安局东胜区分局调取的1、四冶办字（2007）151号关于设立“中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司”的决定、2、四冶办字（2007）154号关于启用“中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司”等两枚印章的通知、3、四冶办字（2007）155号关于职务任命的通知、4、2014年11月12日鄂尔多斯市公安局东胜区分局与何浩、2014年11月7日鄂尔多斯市公安局东胜区分局与郝锁做的询问笔录两份。证明通过我单位与公安机关刑侦部门的了解，原告曾以王强私刻原告公司公章向公安机关报案，公安机关无法确定在分公司设立、注销时原告公司的公章是私刻的；同时证明原告不仅知道也应当知道鄂尔多斯市有分公司的事。
经审理查明：2007年10月12日，鄂尔多斯市工商行政管理局东胜区分局受理了中国第四冶金建设公司鄂尔多斯分公司的设立登记申请，经审查后，鄂尔多斯市工商行政管理局东胜区分局于2007年10月15日核准设立登记中国第四冶金建设公司鄂尔多斯分公并核发了营业执照，分公司负责人为王强，经济性质为全民所有制。2011年12月7日，中国第四冶金建设公司以鄂尔多斯市分公司无业务为由向鄂尔多斯市工商行政管理局东胜区分局申请注销登记，经审查后，鄂�多斯市工商行政管理局东胜区分局于2011年12月9日核准注销登记。
另查明，2013年3月4日，中国第四冶金建设有限责任公司向鄂尔多斯市伊金霍洛旗公安局报案，称其于2013年2月21日收到内蒙古鄂尔多斯市万宇房地产开发集团有限责任公司寄来的《工程质量维修函》，函中要求原告公司对万佳豪酒店工程项目出现的工程质量问题进行维修，原告公司自述从未承建过该工程，也未委托过任何单位就该工程签订过工程合同，原告公司认为该工程系他人假冒其名义非法承建的，系向公安机关报案。2013年3月18日伊金霍洛旗公安局刑警大队干警去鄂尔多斯市工商局东胜区分局查阅、调取了中国第四冶金建设有限公司鄂尔多斯分公司档案。因上述工程纠纷原告公司被诉至鄂尔多斯市仲裁委员会，2013年9月16日，原告公司委托代理人陈光明律师去鄂尔多�市工商局东胜区分局调取了中国第四冶金建设有限公司鄂尔多斯分公司工商登记档案材料。
又查明，2013年12月18日，中国第四冶金建设有限责任公司以王强私刻其公司印章、利用虚假的设立登记材料向鄂尔多斯市工商局东胜区非法申请设立“中国第四冶金建设鄂尔多斯市分公司”，并以该分公司名义承建工程项目引发1200万元的经济纠纷为由向鄂尔多斯市公安局东胜区分局刑警大队报案，要求追究王强的刑事责任。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或得起诉期限之日起计算，但从知道或者应当具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。
本案中被告核准中国四冶建设公司鄂尔多斯市分公司设立登记的时间为2007年10月15日，被告核准中国四冶建设公司鄂尔多斯市分公注销登记时间为2011年12月9日，原告在庭审中称其直至2013年底通过工商登记查询才知道鄂尔多斯市分公司的存在，但通过庭审查明的事实，原告于2013年3月4日就向鄂�多斯市伊金霍洛旗公安局报案，2013年3月18日伊金霍洛旗公安局刑警大队干警就去鄂尔多斯市工商局东胜区分局查阅、调取了中国第四冶金建设有限公司鄂尔多斯分公司档案，通过上述事实可以说明原告在2013年3月份就知道或者应当知道了中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司成立及注销的事实。另原告称其于2015年4月9日向被告邮寄了“要求被告履行法定职责撤销虚假的中国第四冶金建设公司鄂尔多斯市分公司”的投诉信，被告至起诉前未作答复，起诉期限并未超过，本院认为原告向被告的投诉行为并不能作为其起诉期限计算的起点，原告公司对被告工商行政登记行为不服的起诉期限起点应从其知道或者应当知道行政行为之日起计算，故原告于2015年6月12日向本院提起诉讼时，其起诉期限已超过法律规定的期限，原告主张其起诉期限并未超�的理由不能成立，本院不予采信。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告中国第四冶金建设有限责任公司的起诉。
案件受理费50元退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 王凤飞
审 判 员 白凤霞
代理审判员 赵海峰
二〇一五年十月二十日
书 记 员 赵歆宇
-10-
-8-