陕西省西安市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）西中民二终字第01246号
上诉人（原审原告）王丽莎（曾用名王立沙）
委托代理人文自进，西安市雁塔区曲江法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）陕西省新闻出版局
法定代表人薛保勤，该局局长。
委托代理人韩荣杰，陕西云德律师事务所律师。
委托代理人王珂，陕西云德律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）陕西气功与体育杂志社
法定代表人郭周礼，该社社长。
上诉人王丽莎因与被上诉人陕西省新闻出版局、被上诉人陕西气功与体育杂志社劳动争议纠纷一案，不服西安市莲湖区人民法院（2013）莲民三初字第00565号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。被上诉人陕西气功与体育杂志社经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告王丽莎于1975年5月参加工作，1987年12月从西安市缝纫机零件一厂调入陕西省科学技术协会，并被介绍至《气功与体育》杂志社工作。1998年3月，任中级工，月工资498元。2001年9月6日，中共陕西省委统战部干部处出具证明：于1994年3月4日将《气功与体育》杂志社郭周礼、杨三运、王立沙、张莉、薛晨会、仝颜芳六人档案转到省出版局政治处，提档人是闰东伟、范新坤。庭审中原告自述：1994年4月，杂志社领导安排其看望住院老会计时摔倒，开始休病假，之后单位让其在家等待安排。由于单位推后了给其发放工资的时间，并扣其休假期间工资，自1995年起未去上班也未到单位领过工资。1998年发现单位搬走找不到了。且称其自1996年起向省劳动仲裁部门、被告省出版局要求安排工作，但未能提交证据证明。
2012年5月3日，原告向陕西省劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求被告省出版局为其办理1993年1月至2012年5月期间的养老保险、医疗保险、失业保险，并办理退休手续。2012年8月16日，陕西省劳动争议仲裁委员会以原告未提供与省出版局之间有效劳动关系证明，向原告送达陕劳仲不字（2012）47号不予受理通知书。
另查，1986年3月17日，陕西省编制办公室向陕西省科协行文陕编发（1986）020号“关于《气功与体育》杂志社、《武林画报》编辑部机构编制的批复”，同意成立“《气功与体育》杂志社”和“《武林画报》编辑部”，杂志社为县级事业单位，编制十人，所需经费独立核算，自负盈亏。1989年2月15日，陕西省编制委员会向陕西省委统战部、陕西省科学技术协会行文陕编发（1989）011号“关于同意《气功与体育》杂志社改变归属关系的批复”，同意将省科协领导的《气功与体育》杂志社改由省委编辑部领导，从业人员编制、机构规格、经费开支均不变。1992年国家新闻出版署向省出版局行文新出期（1992）574号“关于同意《气功与体育》变更主管单位的批复”，同意将原陕西省科协主办、主管的《气功与体育》一刊由省出版局代管，办理换证及变更登记。1992年，省出版局向省工商局申请对《气功与体育》杂志社办理工商登记。
1992年10月20日，气功与体育杂志社向省工商局申请注册，申请登记住所地为西安长安北路38号，法定代表人郭周礼；“新开企业从业人员审查登记表”中含原告王丽莎；主管单位为省出版局，审批机关为省编委。1997年3月4日，该社申请变更登记住址为现在地址。2000年、2001年、2002年该社未按规定进行企业年检，于2002年1O月29日被省工商局吊销营业执照。
1998年8月13日，国家体育总局向国家新闻出版署行文体宣字（1998）127号“关于同意我局作为《气功与体育》主管单位的函”，同意作为《气功与体育》主管单位，由其局下属武术运动管理中心主管的中国体育气功研究会作为该刊主办单位。办刊地点仍在西安市，已建议省出版局申请办理复刊及变更主管单位等手续。1998年9月25日，国家体育总局向国家新闻出版署行文体宣字（1998）143号“关于《气功与体育》杂志有关问题的补充函”，同意其下属武术中心意见，将《气功与体育》编辑部设北京，请审批。
1998年10月6日，国家新闻出版署向国家体育总局行文新出期（1998）1173号“关于同意《气功与体育》杂志复刊出版并变更主管、主办单位的函”，同意原陕西省出版局代管《气功与体育》杂志改由国家体育总局主管，中国体育气功研究会主办；同意该刊恢复出版，编辑部随主办单位设在北京。并请国家体育总局到陕西省出版局办理注销手续，到北京新闻出版局办理登记。
2000年3月1日，陕西省机构编制委员会办公室向省出版局行文陕编办发（2000）31号“关于同意注销《气功与体育》杂志的批复”，同意注销《气功与体育》杂志社，收回自收自支事业编制10名。但是至今该杂志社未办理注销手续。
另查，1998年11月8日出版的《气功与体育》第三页封三中“敬告读者”栏声明：《气功与体育》杂志于1998年10月复刊。复刊后的杂志由国家体育总局主管，中国体育气功研究会主办，刊号移至北京。
另，西安市公安局雁塔分局西影路派出所出具证据，证明王丽莎在工作中曾经使用过王立沙、王粒沙名字。
原审上述事实，有原告劳动仲裁申请书、陕劳仲不字（2012）47号不予受理通知书、陕西省科学技术协会职工商调函、气功与体育杂志社证明、中共陕西省委统战部干部处证明、陕西省事业单位工作人员工资变动审批表、气功与体育杂志社工商档案、陕编发（1986）020号、陕编发（1989）011号、新出期（1992）574号、体宣字（1998）127号、体宣字（1998）143号、新出期（1998）1173号、陕编办发（2000）31号、1998年第11期《气功与体育》杂志封页及庭审笔录在卷佐证。
原审法院认为，原告自1975年5月参加工作，1987年12月从西安市缝纫机零件一厂调入被告气功与体育杂志社工作。原告诉状称其1998年5月至2011年12月30日请长假，办理停薪留职，但未提交证据证明。庭审中，原告自认自1994年4月起未到杂志社上班，因单位无理克扣其部分工资，也未领过工资。自1995年、1996年向劳动部门及被告省出版局要求安排工作，但未提交证据。2012年5月3日，原告向陕西省劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求被告省出版局为其办理1993年1月至2012年5月期间的养老保险、医疗保险、失业保险，并办理退休手续。该委以原告与省出版局没有劳动关系而不予受理。原告王丽莎不服向本院提起诉讼，但在本案庭审中未提交其与省出版局之间存在劳动关系的证据。从原告提供证据及本院查明事实可以看出，原告自1987年12月调入气功与体育杂志社工作，1992年10月20日该社向陕西省工商局申请企业法人登记，原告作为新开企业从业人员登记在册，故原告和气功与体育杂志社建立劳动关系。劳动者要求用人单位为其办理社会保险及退休手续，不属于人民法院处理劳动争议案件的受案范围，原告王丽莎在本案的请求，可以依法向劳动或社保部门要求解决。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项之规定，遂裁定：驳回原告王丽莎的起诉。
送达后，王丽莎不服一审裁定提出上诉称，上诉人于1975年5月到被上诉人单位工作，任中级工，月工资498元，上诉人自1975年5月至2012年5月一直在被上诉人单位认真工作，严格按照单位制度办事，上诉人于1998年5月至2011年12月30日期间一直是办理停薪留职手续，但被上诉人自1993年1月至2012年5月期间拒不给上诉人办理养老、医疗、失业保险，拒不给上诉人办理退休手续。为此，上诉人无奈，诉至一审法院，一审法院认定事实不清，适用法律不当，作了错误判决，损害了上诉人的合法权益，上诉人依据我国劳动法第74条，第75条之规定，特向二审提出上诉，请求：1、撤销（2013）莲民三初字第00565号民事裁定书。2、判令被上诉人给上诉人补办自1993年1月至2012年5月期间的养老、医疗、失业保险。3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人陕西省新闻出版局辩称，1、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。2、被上诉人与上诉人之间不存在劳动关系。3、上诉人的诉请请求不属于人民法院受案范围。综上，请求贵院驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，原审查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务组成部分。在本案中，王丽莎未为陕西省新闻出版局提供过劳动，且未接受过陕西省新闻出版局的劳动管理，陕西省新闻出版局也从未向王丽莎发放过工资，王丽莎未能提供充分的证据证明其与陕西省新闻出版局建立劳动关系。而是王立莎与其原单位陕西气功与体育杂志社存在劳动关系。但因征缴社会保险费及办理退休手续属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。所以，原审裁定驳回起诉并无不当。王丽莎可向劳动和社保管理部门申请解决。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张耀民
代理审判员 张 静
代理审判员 姜 华
二〇一四年七月二十三日
书 记 员 师 丹