河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0131行初41号
原告：杨进宝，男，1954年11月28日出生，汉族，住平山县。
委托诉讼代理人：吕树茂，河北尚玺律师事务所律师。
被告：平山县国土资源局，住所地平山县平光南路。
法定代表人：梁中强，局长。
委托诉讼代理人：王志敏，平山县国土资源局法律顾问。
原告杨进宝要求被告平山县国土资源局公开平山县平山镇七亩村杨山海名下宅基地档案资料，于2017年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月29日立案后，于2017年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月28日、2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告杨进宝及其委托诉讼代理人吕树茂、被告平山县国土资源局委托诉讼代理人王志敏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年7月23日，原告杨进宝以快递的方式向被告平山县国土资源局邮寄政府信息公开申请书，要求公开平山县平山镇七亩村杨山海名下宅基地档案资料。被告平山县国土资源局于2017年9月11日向原告杨进宝送达《政府信息公开申请的答复》，主要内容为：“杨进宝，你于2017年6月19日向我局申请信息公开事项，现答复如下：依据国务院办公厅政府信息政务公开办公室[国办公开办函（2016）206号]文件规定，你可以按照《物权法》第十八条、《不动产登记暂行条例》第二十七条至第二十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条至第一百零二条的规定到我局档案室进行办理。”
被告平山县国土资源局向本院提交的证据依据为：国土资源部办公厅关于转发国办公开办函[2016]206号复函的通知及国办公开办函[2016]206号文件。
原告杨进宝诉称，2004年6月，七亩村村民杨山海将其宅基地私下转让于同村村民杨荣贵，杨荣贵在杨山海原宅扩建房屋，侵占了集体道路。因杨山海、杨荣贵的违法行为，直接影响原告等村民的正常通行的权利，遂向被告举报。被告于2005年5月17日作出平国土字（2005）第27号《国土资源违法行政处罚决定书》，被处罚人为杨山海，案由为“未经合法批准，非法占用集体土地扩建住宅。经查实，“杨山海于翻建住宅院时，占用自己住宅院南东侧集体土地扩建住宅，现己建起。经查，土地登记档案其占地与土地登记面积不符，超占集体土地东西4.98米，南北2.8米，计13.94平方米。决定处罚如下：限被处罚人杨山海自接到本处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，将土地退还集体。后杨山海未履行该处罚决定，平山县国土局也未申请法院强制执行。为维护合法权益和法律的尊严，原告将杨山海、杨荣贵诉至法庭。最终因未提供杨山海名下宅基地档案资料而未获支持。另，2015年5月5日，平山县国土资源局作出《关于废止七亩村杨荣贵所持平山集用(2009)第(03160178)号集体土地使用权证的公告》，指出杨荣贵于2004年购买本村村民杨山海宅基地一处，没有过户，2005年5月翻建住宅时向东扩建，平山县国土资源局于2005年向杨山海下达了平国土罚字(2005)第27号处罚决定书，杨进宝与杨山海因道路纠纷向平山县人民法院提起诉讼。在此期间，平山县人民政府为杨荣贵颁发了平山集用(2009)第03160178号集体土地使用证，属登记错误。根据法律规定，经平山县人民政府批准，公告注销杨荣贵所持有的平山集用（2009）第03160178号土地登记，废止(2009)第03160178号集体土地使用证。杨山海、杨荣贵违法占地行为，历经十几年而未得到处理。原告为向法院提供有力证据，需要查阅调取杨山海名下宅基地的真实登记资料(被告已查出使用证显示的四至与地籍档案登记不符)，但原告几十次到被告处申请查档，各部门均相互推诿，声称“查不到”。被告上述处罚决定及注销公告，均以土地档案登记为依据而作出，因此不会没有档案。为此，根据法律规定，原告以邮寄方式向被告提出书面查档申请，但被告未予理踩。被告的行为，违反了《政府信息公开条例》等法律法规的规定，故提起诉讼，望判决被告向原告公开平山县平山镇七亩村杨山海名下宅基地档案资料。
原告杨进宝向本院提交了以下证据：1、2005年5月17日平国土罚字[2005]第27号国土资源违法案件行政处罚决定书；2、2005年5月5日平国土公字（2015）第002号平山县国土资源局关于废止七亩村杨荣贵所持平山集用（2009）第（03160178）号集体土地使用证的公告；3、政府信息公开申请书；4、快递单；5、快递查询记录。
被告平山县国土资源局辩称，原告杨进宝向被告提交信息公开申请，要求查询平山镇七亩村村民杨山海名下的宅基地登记档案。被告在接到原告的信息公开申请书后，已于2017年9月11日向原告送达《政府信息公开申请的答复》，告知其根据国办公开办函[2016]206号文件的规定，对原告的申请事项不予公开，告知其按相应的法律规定办理。根据国办公开办函[2016]206号文件规定，不动产登记资料查询，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，相关部门告知其依据相应的法律法规规定办理。综上，被告认为，原告依据《政府信息公开条例》的相关规定，要求查询杨山海的宅基地登记档案，与相关规定不符，被告已经书面给原告进行了答复，告知其相关规定及救济途径，故恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告杨进宝与杨山海、杨荣贵同系平山县平山镇七亩村村民，2004年6月，杨山海将其宅基地转让给同村村民杨荣贵，原告杨进宝认为杨荣贵在杨山海的原宅扩建房屋，侵占了集体道路，直接影响原告等村民的正常通行权利，遂向被告平山县国土资源局申请公开平山县平山镇七亩村杨山海名下宅基地档案资料。被告平山县国土资源局收到原告杨进宝的《政府信息公开申请书》后，于2017年9月6日作出《政府信息公开申请的答复》，并于2017年9月11日送达原告杨进宝，告知原告杨进宝按照《物权法》第十八条、《不动产登记暂行条例》第二十七条至第二十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条至第一百零二条的规定到平山县国土资源局档案室进行办理。原告到被告处查询，被告知没有该档案。原告认为被告平山县国土资源局2005年5月17日作出的平国土罚字[2005]第27号《国土资源违法案件行政处罚决定书》，以杨山海土地登记档案为依据而作出，因此被告处不会没有该档案，遂于2017年8月29日向本院提起行政诉讼，要求被告平山县国土资源局公开平山县平山镇七亩村杨山海名下宅基地档案资料。
本院认为，宅基地使用权属于不动产权利，宅基地使用权的登记和查询适用《不动产登记暂行条例》。原告杨进宝与杨山海、杨荣贵同系平山县平山镇七亩村村民，因杨荣贵在杨山海的宅基地上扩建房屋，占用集体道路，直接影响原告等村民的正常通行权利而发生纠纷，故原告与被告平山县国土资源局为杨山海颁发宅基地使用证的行政行为有利害关系，根据《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款的规定，原告申请查询、复制被告为杨山海颁发宅基地使用证的登记档案资料，被告作为登记机构应当提供。2016年9月18日国务院办公厅政府信息与政务公开办公室下发的国办公开办函[2016]206号复函及中华人民共和国国土资源部2016年10月17日下发的国土资厅函[2016]1648号《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函[2016]206号复函的通知》，已经明确不动产登记资料查询不适用《政府信息公开条例》，原告依据《政府信息公开条例》向被告申请公开杨山海名下宅基地档案资料，与《政府信息公开条例》上规定的政府信息公开不符，且被告平山县国土资源局已经按规定作出答复，因此，原告起诉要求被告平山县国土资源局按照《政府信息公开条例》公开平山县平山镇七亩村杨山海名下宅基地档案资料的理由不能成立。原告可以根据《不动产登记暂行条例》的相关规定向被告申请查询、复制宅基地登记资料。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告杨进宝的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨进宝负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
人民陪审员 戴光环
人民陪审员 赵 蕾
二〇一八年一月三日
书 记 员 张 玉