四川省广元市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）川08行终4号
上诉人（原审原告）：赵克健，男，汉族，四川省苍溪县人，退休教师，住四川省苍溪县。
委托诉讼代理人：肖开国，四川伦典律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王植，四川伦典律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：苍溪县国土资源局，住所地：苍溪县解放路西段307号。
法定代表人：陶书奎，该局局长。
委托诉讼代理人：张鸣，四川达权律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：赵克雄，男，汉族，四川省苍溪县人，农村居民，住四川省苍溪县。
上诉人赵克健因土地登记行政纠纷一案，不服四川省苍溪县人民法院（2017）川0824行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院查明，2001年1月3日苍溪县人民政府向居住在苍溪县岳东镇斑竹村三组的赵克健家颁发苍岳班集用（2001）字第3-XX号集体土地使用证，土地使用用途是住宅用地。土地使用面积378平方米。因原告赵克健家无人居住，1995年赵克健将房屋及家中用具委托给第三人赵克雄看管。2008年汶川地震，致使本案诉争土地上的房屋受损，第三人持原告房屋所涉土地使用证等手续，于2009年5月5日申请房屋改建用地，获苍国土资农建（2009）字第苍灾建XX号建设用地批准书予以批准占用农村集体土地120平方米建住宅。第三人修建中拆除原告的部份房屋，房屋竣工后第三人赵克雄于2009年9月13日向苍溪县国土资源局申请对其建房占地予以确权发证，苍溪县国土资源局经过地籍调查，并审查第三人赵克雄提供的身份证明、土地权属来源等材料后，向第三人赵克雄颁发苍文集用（2009）第16XX号集体土地使用证。确权使用宅基地面积120平方米。第三人赵克雄实际占地178平方米，超占58平方米。
原告自述称2008年地震灾后重建时，赵克雄夫妇请求原告夫妇帮助他争取灾后重建补助金，第三人提出拆原告夫妇正面三间房重建，原告夫妇起初不同意，第三人夫妇再三恳求，最后原告夫妇提出新建堂屋共用，侧五间原告夫妇保留自己回家时使用，现在不拆今后不卖，今后写合同时这三间房再议价。
原告同时还自述于2014年3月在接到苍溪县岳东镇斑竹村三组组长通知其回家领取农村承包土地经营权证时，发现其原有委托给第三人看管的房屋被第三人拆除重建，而且当即在组长处将第三人的苍文集用（2009）第16XX号集体土地使用证拿去进行了复印。随后找相关部门进行处理。一直未得到处理，2016年11月赵克雄又将其剩余的房屋全部拆除。后原告又反复找相关部门调查处理，但一直未果。
赵克健一审诉讼请求：判决撤销苍溪县人民政府颁发给赵克雄的苍文集用（2009）第16XX号集体土地使用权；判决由苍溪县国土资源局与赵克雄恢复撤除的涉案土地上的房屋。
一审法院认为，本案需要首先解决的是原告的起诉是否已过起诉期限的问题，从本案原告的自述可以看出，虽然原告的自述内容前后不一致，但可以肯定的是2014年3月原告已经清楚的知道第三人经拆除了其本分房屋，并将其所拆房屋的土地新建了住宅，其建房所占地获得了被告的批准。虽然原告称其知道被告给第三人颁发了占地建筑的集体土地使用证后便开始找相关部门调解，但并不因此而中止或中断起诉期限的计算。同时因原告知道被告给第三人颁发的集体土地使用证的内容，只是未告知其起诉期限，故而向法院提起诉讼的最迟时间应该在2014年3月以后的两年内提出，现原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限，其诉讼权利得不到法律的保护，故此，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条第一款（二）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；”之规定，裁定：驳回原告赵克健的起诉。本案诉讼费50元，由原告赵克健承担。
赵克健上诉请求：请求撤销原审行政裁定，依法予以改判。上诉理由：1、原审认定上诉人起诉超过起诉期限错误。根据《行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”与《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条“公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”规定，本案是不动产土地行政登记纠纷，被上诉人苍溪县国土资源局在颁发苍文集用（2009）第16XX号《土地使用证》时并未告知上诉人，也未进行公示，本案的起诉期限应当从2009年计算至2029年。因此，上诉人起诉未超过起诉期限，符合法律规定。2、上诉人从祖辈处继承取得位于苍溪县岳东镇斑竹村三组的土地和房产，2001年1月3日取得《集体土地使用证》（证号：苍岳班集用［2001］字第3-XX号），从1995年起委托赵克雄对涉案房屋进行看管，而被上诉人苍溪县国土资源局在仅凭赵克雄口述情况下于2009年为赵克雄在同一宗土地上颁发了《土地使用证》（苍文集用［2009］第16XX号），后该涉案土地上的房屋被告赵克雄拆除。3、被上诉人苍溪县国土资源局在土地登记时未尽到查明事实的职责，错误的作出《建设用地批准表》和《地籍调查表》，并进行错误的初始登记，该行政行为违法，应当予以撤销；4、被上诉人苍溪县国土资源局错误登记行为导致上诉人对涉案土地所有权受到侵害，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第六十八条“土地行政主管部门及其工作人员违法进行土地登记的，由有权机关撤销土地登记，并可以对其负责人和直接责任人员给予行政处分。造成损失的，依法承担赔偿责任”的规定，二被上诉人应当共同承担恢复被拆除的涉案房屋的责任。
苍溪县国土资源局辩称，苍溪县国土资源局根据赵克雄提供的申请、灾后重建建设用地批准书的初始登记，按照《土地登记办法》第七条的规定收集和审查了相关材料后，依法作出的颁证行为事实清楚程序合法，不属于行政诉讼法第七十条规定的应当撤销或者部分撤销的任何一种情形，且上诉人的起诉已超过法律规定的起诉期限。请求；驳回上诉，维持原审裁定。
赵克雄未答辩。
本院二审查明的案件事实与一审一致。
本院认为，本案的争议焦点为上诉人赵克健提起行政诉讼是否超过法定起诉期限。上诉人赵克健于2014年3月知道赵克雄拆除了上诉人房屋、在拆除房屋的土地新建了住宅，并获得了被上诉人苍溪县国土资源局颁发的苍文集用（2009）第16XX号集体土地使用证时，就已经知道被上诉人苍溪县国土资源局行政行为的具体内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”、第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”和自2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”的规定，上诉人对苍溪县国土资源局行政行为不服，应当在2014年3月知道行政行为的具体内容后，在最长保护期限2年内即2016年3月以前提起行政诉讼。本案中，上诉人提起行政诉讼的时间是2017年9月，已超过法定起诉期限。因此，原审裁定驳回上诉人赵克健的起诉并无不当。但原审裁定驳回上诉人赵克健的起诉后仍收取诉讼费50元不当，依法应予以退还上诉人赵克健。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 超
审判员 王仲坚
审判员 徐朝武
二〇一八年三月六日
书记员 郝 静