宁夏回族自治区银川市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）宁01执监3号
申诉人（申请执行人）宁夏华融投资有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人李进，该公司经理。
被执行人史健嫣，女，1976年10月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
被执行人史健婕，女，1980年1月28日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。
被执行人宁夏正基建设工程有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人贾斌庆，该公司总经理。
被执行人宁夏百荣房地产开发有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人莫立军，该公司经理。
委托代理人党建国，宁夏综义律师事务所律师。
被执行人宁夏盛荣房地产开发有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人史建嫣，该公司经理。
被执行人莫立军，男，1973年9月8日出生，汉族，宁夏百荣房地产开发有限公司经理，住宁夏回族自治区银川市。
第三人贺兰县财政局。住所地：宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人刘国荣，该局局长。
委托代理人黄立娥，宁夏清之清律师事务所律师。
申诉人宁夏华融投资有限公司不服本院（2016）宁01执异47号执行裁定，向本院申诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，贺兰县财政局、宁夏百荣房地产开发有限公司提交了书面答辩意见。本案现已审查终结。
申诉人宁夏华融投资有限公司（以下简称华融公司）称，贵院受理的贺兰县财政局与申诉人执行异议一案，作出（2016）宁01执异47号执行裁定，申诉人认为，贺兰县财政局在本案执行程序中作为协助执行义务单位，并不具有案外人主体资格，上述裁定书将贺兰县财政局列为案外人并给予诉权不当，请贵院通过执行监督程序予以纠正为盼。
第三人贺兰县财政局称，1.宁夏百荣房地产开发有限公司（以下简称百荣公司）将3100万元缴纳到贺兰县财政局帐户，且银川中院的履行到期债务通知书、执行裁定书均将贺兰县财政局列为被执行人，贺兰县财政局提起异议之诉后，华融公司在先后几次开庭过程中均未对贺兰县财政局的主体资格提出异议，因此，贺兰县财政局具备案外人异议的主体资格。2.《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》（以下简称《协议书》系贺兰县人民政府与百荣公司所签，作为合同双方当事人，均已按照协议约定履行了相关义务，且已由百荣公司的关联企业宁夏盛荣房地产开发有限公司（以下简称盛荣公司）、宁夏正基建设工程有限公司对该200亩土地开发建设。盛荣公司开发的紫金水岸小区占地是在《协议书》所约定的土地上。且贺兰县财政局作为贺兰县政府的财政部门，依法收取了百荣公司缴纳的3100万元土地出让金及拆迁补偿款，并将拆迁补偿款发放给被拆迁人后，剩余部分收归国库，百荣公司对该3100万元不再享有所有权，若将3100万元作为百荣公司的到期债权予以执行，不但有损国家利益，并将引发各种社会矛盾。贺兰县财政局与华融公司、百荣公司等人的纠纷案件无关，贵院冻结百荣公司缴纳到贺兰县财政局的3100万元，贺兰县财政局作为案外人有权对该冻结行为提出异议，而非申诉人主张的贺兰县财政局是协助执行义务单位。3.依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第501条的规定，贺兰县财政局作为该条认定的“该他人”对到期债权有异议，申请人请求对异议部分强制执行的，人民法院不予执行。本案中该3100万元是否是百荣公司的债权尚未确认，贵院就将贺兰县财政局追加为案件的被执行人，并采取强制执行措施明显违法，应当予以撤销。同时，依据《最高人民法院执行工作办公室<关于到期债权执行过程中第三人超过法定期限提出异议等问题如何处理的请示的答复>》第二条的规定：“第三人在收到履行到期债务通知书后，未在法定期限内提出异议，并不发生承认债务存在的实体法效力。第三人在法院开始强制执行后仍有异议的，应当得到司法救济。”综上，贺兰县财政局作为案外人提起异议之诉符合法律规定，请求贵院驳回华融公司的申请。
被执行人宁夏百荣房地产开发有限公司称，百荣公司法定代表人是莫立军，因为一个人不能担任两家房地产公司的法定代表人，故莫立军不能担任盛荣公司的法定代表人，而是由莫立军爱人史健嫣担任。因百荣公司没有房地产开发资质，不能开发房地产，故由盛荣公司开发，可以将土地办到盛荣公司名下。此外，百荣公司还提出：1.贺兰县财政局并非宁夏回族自治区高级人民法院（以下简称自治区高院）所审理的（2012）宁民商初字第12号民事一案的原、被告及第三人，而属于案外人，对3100万元土地出让金享有独立请求权。2.贺兰县财政局作为案外人不能对原审判决及调解书提起审判监督程序，而只能在法定期间十五日之内向人民法院提起诉讼。3.贺兰县财政局因为不服（2016）宁01执异47号执行裁定于2016年8月2日向银川中院提起诉讼，银川中院尚未作出判决，华融公司就同一事项向银川中院提起执行监督程序，违反“一事不再理”的司法原则。《民事诉讼法》第二百二十七条也未赋予当事人提起执行监督程序的权利，法院依法不应当受理华融公司提起的执行监督申请。综上，请求贵院依法驳回华融公司的执行监督申请。
本院查明，宁夏华融投资有限公司与史健嫣、史健婕、宁夏正基建设工程有限公司、宁夏百荣房地产开发有限公司、宁夏盛荣房地产开发有限公司、莫立军、宁夏正基房地产开发有限公司股权转让纠纷一案，在诉讼过程中，自治区高院于2013年1月30日冻结了百荣公司缴纳到贺兰县财政局的3100万元，2015年2月3日进行了续冻。后经自治区高院进行调解，当事人自愿达成调解协议，自治区高院于2015年7月2日作出（2012）宁民商初字第12号民事调解书：一、被告史健嫣、史健婕于2015年7月31日前付清原告宁夏华融投资有限公司3100万元，逾期未履行，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，按同期银行贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息；二、被告宁夏正基建设工程有限公司、宁夏百荣房地产开发有限公司、宁夏盛荣房地产开发有限公司、莫立军对上述款项承担连带清偿责任；三、被告宁夏正基房地产开发有限公司不承担责任。2015年8月18日，自治区高院指定该案由本院执行。
另查明，2009年6月26日，百荣公司与贺兰县政府签订《宁夏贺兰县县城改造招商引资项目开发建设协议书》，主要约定：经贺兰县政府、百荣公司确认，百荣公司开发区域的位置在县城银新干沟以东、预留地以南、新规划的东一环路西侧、南环路北侧，地块面积200亩。百荣公司在开发区域内受让土地200亩，出让价格为每亩人民币为壹拾伍万伍仟元（该土地出让价格包括土地出让金、土地补偿和拆迁安置费），总价人民币叁仟壹佰万元整，贺兰县政府采用招标、拍卖、挂牌方式出让。协议签订后7日内，百荣公司支付2000万元土地保证金，该土地保证金应当支付到贺兰县政府指定账户，如该保证金逾期不到位，协议自行终止。协议签订40日内，百荣公司向贺兰县政府支付1100万元，贺兰县政府按国家招、拍、挂的有关规定完成该宗地的一切手续，为百荣公司办理该宗地的土地使用权证书，该宗地使用权产权人为付款公司百荣公司。协议签订后，百荣公司向贺兰县财政局的银行账户缴纳了3100万元，贺兰县财政局于2009年7月1日、2009年11月23日、2010年6月28日和29日分别向百荣公司出具缴款书，注明：土地出让总价款700万元、保证金500万元、保证金1600万元、保证金300万元。
2012年10月，盛荣公司在上述协议约定的范围内占地90亩建设“紫金水岸”商住房。2013年5月21日，贺兰县国土资源局作出贺国土行处字（2013）3号行政处罚决定书，以盛荣公司未批先建、非法占用土地，作出1.责令退还非法占用的60003平方米集体土地；2.依法没收在非法占用的集体土地上建设的36000平方米建筑物和其它设施；3.对非法占用53336平方米一般耕地的违法行为，处以每平方米15元的罚款；非法占用6667平方米其他土地的违法行为，处以每平方米2元的罚款，共计813374元
本院在执行宁夏华融投资有限公司与史健嫣、史健婕、宁夏正基建设工程有限公司、宁夏百荣房地产开发有限公司、宁夏盛荣房地产开发有限公司、莫立军股权转让纠纷一案过程中，于2015年9月22日向贺兰县财政局送达（2015）银执字第237号履行到期债务通知书，要求其一：贺兰县县财政局收到本通知后十五日内履行其对被执行人百荣公司所负的到期债务3100万元，将此款汇入本院执行款专户，并不得向被执行人清偿。其二：如有异议，应当自收到本通知之日起十五日内向本院提出；若擅自向被执行人百荣公司履行造成财产不能追回的，除在已履行的财产范围内与被执行人承担连带清偿责任外，本院将依法追究贺兰县财政局妨害执行的法律责任，逾期不履行又不提出异议的，本院将依法强制执行。贺兰县财政局于2015年11月3日作出贺财函（2015）238号《关于银川市中级人民法院要求执行宁夏百荣房地产开发有限公司向我局缴纳土地保证金的回复》，主要内容是2009年7月至2010年6月，百荣公司先后四笔向蜗居缴纳土地出让金及保证金3100万元，2013年该项目动工建设，一期工程占地90亩，已建成的房屋地基及建筑物面积为54亩，由于贺兰县的引资建设项目均实行的是边引进边建设边报批（即三边工程），2013年在该宗土地还未农转用报批下来之前，区国土厅停止了对贺兰县农转用土地的审批……2015年贺兰县已将该宗土地上报国土资源厅报批农转用。综上述，该项工程虽属违规建设，但贺兰县已按相关规定及文件要求进行整改处理，目前报批程序有序进行，该土地挂牌后我局要将该土地保证金按规定转入土地出让金，所以，此土地出让金不应在贵院履行到期债务的范围内。
因贺兰县财政局在本院向其送达履行到期债务通知书十五日内未提出异议，本院于2015年12月5日作出（2015）银执字第237-1号执行裁定书，裁定：一、对被执行人宁夏百荣房地产开发有限公司在第三人贺兰县财政局的3100万元的到期债权予以强制执行；二、冻结、扣划被执行人贺兰县财政局银行存款3100万元；三、若被执行人贺兰县财政局银行存款不足偿还之部分，则依法查封、扣押、拍卖、变卖其相应价值的财产。为此，百荣公司、贺兰县财政局先后于2016年4月15日、4月25日向本院提出执行异议。本院于2016年6月27日作出（2016）宁01执异37号执行裁定书，裁定：驳回异议人宁夏百荣房地产开发有限公司的异议。百荣公司不服，向自治区高院申请复议，自治区高院于2016年9月10日作出（2016）宁执复26号执行裁定书，裁定：驳回宁夏百荣房地产开发有限公司复议申请，维持银川中院（2016）宁01执异37号执行裁定。在作出（2016）宁01执异37号执行裁定当日，就贺兰县财政局提出的执行异议，本院作出（2016）宁01执异47号执行裁定书，裁定：驳回案外人贺兰县财政局的异议。收到该裁定后，贺兰县财政局在十五日内向本院提起了异议之诉。2017年4月12日，华融公司向本院提出执行监督申请，理由如前所述。
本院认为，本院在执行宁夏华融投资有限公司与史健嫣、史健婕、宁夏正基建设工程有限公司、宁夏百荣房地产开发有限公司、宁夏盛荣房地产开发有限公司、莫立军股权转让纠纷一案过程中，依华融公司的申请，于2015年9月22日向贺兰县财政局送达了履行到期债务通知书，贺兰县财政局在收到该通知书后超过十五日的异议期限提出书面异议，请求本院撤销（2015）银执字第237号履行到期债务通知书、（2015）银执字第237-1号执行裁定，本院不应该受理。但本院（2016）宁01执异47号执行裁定依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条赋予贺兰县财政局异议之诉的权利属适用法律错误，应予撤销。申诉人华融公司的申诉理由能够成立，本院予以支持。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第二十六条第（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销本院（2016）宁01执异47号执行裁定；
二、驳回贺兰县财政局的申请。
审 判 长 李 锋
审 判 员 严立祥
代理审判员 杜 欣
二〇一七年五月八日
书 记 员 陈 曦
附：本案适用的相关法律条文
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。
执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。
异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。
《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》
第二十六条执行监督案件的结案方式包括：
（四）撤销并改正，即监督申请成立，撤销执行法院的裁定直接改正的；