广东省湛江市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）湛中法立民终字第196号
上诉人（原审原告）：杨祖耀，男。
上诉人（原审原告）：杨甲，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝建，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨胜，男，汉族。系本案诉讼代表人。
上诉人（原审原告）：杨庆，男，汉族。系本案诉讼代表人。
上诉人（原审原告）：杨其，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝国，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树希，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝兴，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨光耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝燕，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树谦，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树赤，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨许耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨灼，男，汉族。系本案诉讼代表人。
上诉人（原审原告）：杨树煜，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝彬，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨何耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨光，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨生，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨强耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨建，男，汉族。
上诉人（原审原告）：钟英莲，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树魏，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨谦，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝玉，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树永，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝成，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨辉耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨国，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨志耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树炳，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树富，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨宇通，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨成庆，男，汉族。系本案诉讼代表人。
上诉人（原审原告）：杨廉，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树勇，男，汉族。系本案诉讼代表人。
上诉人（原审原告）：杨明耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树国，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨培，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨金，男，汉族。
上诉人（原审原告）：ＸＸＸ，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝满，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨君耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树余，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨赞，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨满，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨杰，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨成耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨平，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨均，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨启，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树剑，男，汉族。
上诉人（原审原告）：梁庆娟，女，汉族。
上诉人（原审原告）：罗美华，女，汉族。
上诉人（原审原告）：李永珍，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树柱，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王许英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：梅亚四，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树柏，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树成，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树超，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨立权，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨谦，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨斗，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨清，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树威，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树钦，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨月，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨床，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨宇精，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝志，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨忠桂，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝金，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨玲，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨虎，男，汉族。
上诉人（原审原告）：伍剑平，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨孟耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝家，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王秀方，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树宽，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨华耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝芳，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树通，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨文耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝碧，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨成中，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝安，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨柱，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨宇信，男。
上诉人（原审原告）：杨朝烈，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨鸿耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨礼，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨宇赞，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨聪，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨桂耀，男，汉族。
上诉人（原审原告）：宋应兰，女，汉族。
上诉人（原审原告）：黄翠梅，女，汉族。
上诉人（原审原告）：梁秋妹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨宇敏，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝武，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨豪，男，汉族。
上诉人（原审原告）：朱伟娟，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝喜，男，汉族。
上诉人（原审原告）：王春妹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：梁月珍，女，汉族。
上诉人（原审原告）：王亚燕，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树庆，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝聪，男，汉族。
上诉人（原审原告）：庞定妹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树觉，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨华，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树剑，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨标，男，汉族。
上诉人（原审原告）：韦秀凤，男，汉族。
上诉人（原审原告）：梁海波，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树满，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树兴，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树汉，男，汉族。
上诉人（原审原告）：黄祖平，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨参，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨智，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨龙，男，汉族。
上诉人（原审原告）：钟李英，女，汉族。
上诉人（原审原告）：谢美华，女，汉族。
上诉人（原审原告）：钟月平，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨朝洁，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨大妹，女，汉族。
上诉人（原审原告）：杨福，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨照，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树桐，男，汉族。
上诉人（原审原告）：杨树权，男，汉族。
上列原告的诉讼代表人：杨胜、杨庆、杨灼、杨树勇。个人基本情况同上。
上列原告诉讼代表人的委托代理人：广东普罗米修律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：廉江市石城镇人民政府。住所地：廉江市石城镇。
法定代表人：李炳松，该镇镇长。
委托代理人：广东启泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：廉江市石城镇谢下村谢鞋村民小组。住所地：廉江市石城镇谢鞋村。
法定代表人：杨标明，该村村长。
上诉人杨祖耀等132人因与被上诉人廉江市石城镇人民政府、廉江市石城镇谢下村谢鞋村民小组确认合同无效纠纷一案，不服广东省廉江市人民法院（2013）湛廉法民一初字第596号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院经审查后认为，被告廉江市石城镇谢下村谢鞋村民小组与被告廉江市石城镇人民政府分别于2004年8月15日、2011年5月13日签订的《租赁合同》和《补充协议书》，合同当事人是廉江市石城镇谢下村谢鞋村民小组与被告廉江市石城镇人民政府。虽然是租赁合同，但还是属于涉农性质的案件。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条“承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人”的规定，上列原告132人，不是合同当事人主体，也不是该合同客体（租赁标的物）的特定权属人。签订合同的主体当事人谢鞋村民小组现成年村民共778人，原告132人仅为少数，不能体现谢鞋村民小组农民集体的共同意愿，不能代表谢鞋村民小组行使权利，无权针对该合同提起诉讼，请求确认该合同无效。
综上，上列原告主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条的规定，裁定：驳回原告杨祖耀等132人的起诉。
上诉人杨祖耀等132人上诉称：请求撤销廉江市人民法院（2013）湛廉法民一初字第596号民事裁定，依法支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一、原审认定事实错误。二、适用法律错误。三、重权轻法错误。综上，上诉人132人所代表的是132户，代表的是超过半数以上户的共同决定，并且代表的是超过半数以上村民的共同意愿，因此，上诉人享有起诉权。
被上诉人廉江市石城镇人民政府、廉江市石城镇谢下村谢鞋村民小组均未作书面答辩。
本院认为，对于村民起诉主张农村集体经济组织对外签订的合同无效的案件，发包方所属的十八周岁以上村民的半数以上村民，以发包方签订合同时违反民主议定原则，或者其所签合同内容违背多数村民意志，损害集体和村民利益为由，以发包方为被告，要求确认承包合同无效提起诉讼的，人民法院应予受理。但本案中，原审法院认定廉江市石城镇谢下村谢鞋村民小组与廉江市石城镇人民政府分别于2004年8月15日、2011年5月13日签订的《租赁合同》和《补充协议书》，签订合同的廉江市石城镇谢下村谢鞋村民小组现成年村民共778人，杨祖耀等132人没有超过半数以上，其原告诉讼主体不适格。对此事实，上诉人并未提供证据予以否定，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，原审法院裁定驳回上诉人杨祖耀等132人的起诉并无不当。原审裁定认定事实和裁定结论并无不妥，但引用2007年《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条作为裁定依据有误，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（一）项、第一百五十四条、第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条、第一百七十五条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第139条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
（本页无正文）
审判长 张志强
审判员 陈湛雅
审判员 曾庆聪
二〇一四年六月十二日
书记员 黎锦宁
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》
139起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理。立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
不予受理的裁定书由负责审查立案的审判员、书记员署名；驳回起诉的裁定书由负责审理该案的审判员、书记员署名。