黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）哈民二民终字第295号
上诉人（原审原告）王玉胜，男，1956年7月8日生，汉族，中煤龙化哈尔滨矿业有限公司退休职工，住黑龙江省依兰县。
被上诉人（原审被告）中煤龙化哈尔滨矿业有限公司，住所地黑龙江省依兰县达连河镇。
法定代表人杨卫星，总经理
委托代理人王脉连，男，1968年11月15日生，汉族，中煤龙化哈尔滨矿业有限公司部门副经理，住黑龙江省依兰县达连河镇。
委托代理人马雷，黑龙江金马律师事务所律师。
上诉人王玉胜与被上诉人中煤龙化哈尔滨矿业有限公司（以下简称中煤公司）工伤保险待遇纠纷一案，中煤公司不服不服黑龙江省依兰县人民法院（2014）依民初字第117号民事判决，向本院提起上诉，本院于2014年6月9日作出（2014）哈民二民终字第278号民事裁定，撤销黑龙江省依兰县人民法院（2014）依民初字第117号民事判决，发回黑龙江省依兰县人民法院。重审后，王玉胜不服（2014）依民重字第4号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王玉胜，被上诉人中煤公司的委托代理人王脉连、马雷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：王玉胜是中煤公司职工，于1984年参加工作，在依兰煤矿二斜井担任井下采掘工，1986年3月10日，王玉胜在工作期间由于矿井软帮部脱落，大块岩石将王玉胜右腿砸伤。1994年10月20日，王玉胜在二井运输区工作中从车上摔下来，将腰部扭伤，中煤公司分别于1986年3月和1995年3月15日填写了伤亡事故登记表和人身事故追查表，认定王玉胜为工伤，2011年7月26日，王玉胜伤情经哈尔滨市劳动能力鉴定委员会哈劳鉴字（2011）第S4731号劳动能力鉴定结论通知书评定为伤残十级。2011年8月5日，经哈尔滨市人力资源和社会保障局批准将王玉胜的老工伤工伤保险待遇纳入工伤保险基金管理。2008年中煤公司对符合领取一次性伤残补助金的职工发放了一次性伤残补助金，中煤公司以王玉胜是1986年和1994年受到伤害，适用1953年修正的《劳动保险条例》，该条例没有关于一次性伤残补助金的规定和王玉胜在2004年颁布《工伤保险条例》之前已经进行了工伤认定，因此也不适用该条例为由，没有给王玉胜发放一次性伤残补助金。王玉胜为了主张一次性伤残补助金曾于2012年5月到中华全国总工会上访，因一直没有结果，王玉胜于2013年7月申请依兰县劳动人事争议仲裁委员会仲裁，依兰县劳动人事争议仲裁委员会以超过仲裁申请时限为由不予受理。
王玉胜诉称：王玉胜是中煤公司职工，于1984年参加工作，在依兰煤矿二斜井担任井下采掘工。1986年3月10日王玉胜在工作期间由于矿井软帮部脱落，大块岩石将王玉胜的右腿砸伤。1994年10月20日，王玉胜在二井运输区工作中从车上摔下来将腰部扭伤。2011年7月23日，中煤公司通知王玉胜参加哈尔滨市劳动能力鉴定委员会伤残等级鉴定。经鉴定被评定为十级伤残，伤残鉴定结论作出后，王玉胜多次向企业主张权利要求按照《工伤保险条例》享受工伤待遇。由于中煤公司不执行有关规定，致使王玉胜多次向县政府、市政府、省政府以及中华全国总工会、人力资源和社会保障部上访。中煤公司仍然不按规定执行，故王玉胜诉至法院，要求中煤公司按《工伤保险条例》第37条规定，给予王玉胜享受7个月的本人工资待遇，即10675元，并支付王玉胜数年来因上访和诉讼产生的费用3572元。
中煤公司辩称：1996年10月1日颁布实施的《企业职工工伤保险试行办法》首次提出一次性伤残补助金，该办法对实施之前的工伤是否适用本办法没有规定，王玉胜是1986年和1994年受伤，王玉胜的工伤不适用一次性伤残补助金的规定。2008年中煤公司对工伤人员进行劳动能力鉴定，对于被评定为伤残并符合给付一次性伤残补助金条件的工伤职工给予补发伤残补助金，劳动者请求社会经办机构发放社会保险金的纠纷不属于劳动争议案件。王玉胜于2013年6月28日提起劳动争议仲裁不属于劳动争议仲裁范围，此案的民事诉讼时效为二年，从2008年到2013年共5年期间王玉胜没有向中煤公司提出任何一次性伤残补助金的请求，王玉胜的诉讼时效已过。劳动能力鉴定不是给付一次性伤残补助金的依据，只有在具有给付一次性伤残补助金前提的条件下，劳动能力鉴定的等级才能作为给付一次性伤残补助金的计算标准。只有在1996年10月1日以后受伤并认定为工伤的人员才能够享受一次性伤残补助金待遇，王玉胜是1996年10月1日之前受伤并认定为工伤，不应享受一次性伤残补助金的待遇。王玉胜主张的1525元是王玉胜基本养老保险基数，不是王玉胜受伤前月平均缴费工资，不应作为一次性伤残补助金给付的计算基数标准。《工伤保险条例》规定，本条例实施前已受到事故伤害或者职业病的职工尚未完成工伤认定的按照本条例执行，王玉胜是工伤保险条例实施前受到事故伤害并完成工伤认定的，不适用工伤保险条例的规定，应适用当时的劳动保险条例规定。2011年哈尔滨市人力资源和社会保障局已将王玉胜纳入老工伤人员范围内。
原审判决认为：王玉胜是1986年3月10日在工作中将右腿砸伤，1994年10月20日将腰部扭伤，按规定应适用1953年修正的《劳动保险条例》，该条例没有关于一次性伤残补助金的规定，王玉胜要求一次性补助金的主张没有法律依据，其主张法院不予支持。据此判决：驳回王玉胜的诉讼请求。案件受理费10元由王玉胜负担。
王玉胜不服原审判决向本院提起上诉称：王玉胜因工负伤，中煤公司应按法定标准向王玉胜支付一次性伤残补助金。原审判决适用法律错误，请求改判支持王玉胜请求给付的各项费用。
中煤公司辩称：王玉胜分别在1986年和1995年认定为工伤，应适用1953年的《劳动保险条例》的有关规定，此条例没有一次性伤残补助金的待遇规定。1996年10月1日颁布实施的《企业职工工伤保险试行办法》没有对实施本办法之前工伤职工规定享受一次性伤残补助金待遇。社会团体的答复与法律法规抵触的无效。因此，1996年10月1日之前受伤并认定为工伤的职工不享受一次性伤残补助金待遇。工伤认定是劳动能力鉴定的前置条件，只有在工伤认定后才能进行劳动能力鉴定，王玉胜以2011年7月26日劳动能力鉴定时间作为工伤认定时间错误。故请求维持原判。
在二审庭审过程中，王玉胜举示如下证据：
证据一、中煤公司信访办于2013年5月13日给王玉胜出具的《关于王玉胜上访事项答复意见书》。意在证明：王玉胜主张权利未超过时效期间。
中煤公司质证认为：对该证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议。该证据只能证明2013年的时候诉讼时效中断了，不能证明2008年到2013年期间时效是否发生中断。
证据二、黑政办发（2010）25号文件《黑龙江省人民政府办公厅转发省人力资源和社会保障厅财政厅国资委关于实行工伤保险基金市级统筹意见的通知》。黑发1997年213号文件《黑龙江省实施〈企业职工工伤保险试行办法〉细则的通知》。意在证明：王玉胜属于发放一次性伤残补助金的人员范围。
中煤公司质证认为：黑发（1997）213号文件第77条明确说明适用1996年266号文件发布以后发生的工伤事故，而王玉胜是1996年以前发生的工伤事故。黑政办发（2010）25号文件第二项纳入工伤保险基金管理的待遇项目中不包括一次性伤残补助金。上述文件的规定与本案没有关联性。
本院认证意见为：王玉胜举示的证据一能够证明双方发生争议后，存在仲裁时效中断的情形，王玉胜的请求未超过仲裁时效期间，本院对该证据予以采信。王玉胜举示的证据二属于政府发布的规范性文件，不应作为证据采纳，可以作为案件审理的参考文件，但上述文件规定与本案没有关联性。
本院二审认定的案件事实与一审一致。
本院认为：王玉胜受到工伤事故伤害及工伤认定发生于1996年10月1日前，双方发生的争议性质属于历史遗留的劳动争议问题，其请求是否应予支持应按照当时的法律法规及国家的方针政策处理。而当时法律规定的工伤待遇中没有一次性伤残补助金这一项，1996年10月1日之后的相关规定，虽然增加了一次性伤残补助金这一工伤待遇，但只适用于在此后发生的工伤事故受到伤害的职工。现王玉胜作为“老工伤”人员应享受的相应工伤保险待遇已纳入工伤保险基金管理。故原审判决对王玉胜要求用人单位支付一次性工伤补助金的请求不予支持正确，王玉胜请求中煤公司承担其上访发生的费用，亦无法律规定，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人王玉胜负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周力平
代理审判员 辛吉雁
代理审判员 闫建筑
二〇一五年五月八日
书 记 员 王梦薇
安娜