通江县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）通民裁字第381号
原告罗某某，女（系原告何某某之母）。
委托代理人魏传政，通江县诺江法律服务所法律工作者。
原告何某某，男。
委托代理人杨述文，通江县诺江法律服务所法律工作者。
被告汪某某，男（系被告何某某、何某某之父）。
委托代理人张华刚，通江县至诚法律服务所法律工作者。
被告何某某，男。
被告何某某，男。
原告罗某某、何某某诉被告汪某某、何某某、何某某“土地承包经营权纠纷”一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员杨波独任审判，公开开庭进行了审理，原告罗某某及其委托代理人魏传政、何某某及其委托代理人杨述文、被告汪某某的委托代理人张华刚及被告何某某、何某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：1983年土地承包到户时，原告承包了本社的田地直到1998年第二轮土地承包，第二轮继续承包了本集体经济组织土地0.98亩（地名丘块：二长田、六朱田、菜田、青龙嘴田、山面前田、报而子田、电压器田），承包期限为1998年12月30日至2028年12月30日，并由通江县人民政府给原告颁发了农村土地承包经营权证书，由于原告外出务工，就将土地交由被告王某某代为耕种。2010年原告回家办理了粮食直补款领取手续后，土地继续交由被告汪某某代为耕种，由于原告现年数已大，不能继续在外务工，只有回乡耕种土地维系生存。2013年当原告找到被告汪某某欲收回自己的承包地时，被告对该土地迟迟不予归还，认为已被转让。原告无奈找到本村村民委员会，村委会作出处理意见要求被告汪某某归还代耕原告的承包地。2013年10月18日，原告在自己承包的田地里栽上油菜苗，但三被告无理将原告所栽的油菜苗拔掉，为此双方发生了纠纷。2013年10月23日三被告向通江县农村土地承包仲裁委员会提出申请，请求确认通江县诺江镇天井村村民委员会的处理意见无效。但通江县农村土地承包仲裁委员会违法裁决通江县诺江镇天井村村民委员的处理意见无效。通江县农村土地承包仲裁委员会违法剥夺了原告应享有的合法的土地承包经营权。
综上，被告汪某某、何永志、何某某无端霸占原告合法取得的承包土地，严重侵犯了原告的土地承包经营用益物权，为了维护合法权益，请求判令：1、被告立即返还原告合法取得的承包土地。2、被告立即停止侵害；3、被告赔偿原告经济损失5000元；4、本案诉讼费由被告承担。
三被告共同辩称：原告诉称的事实不真实，原告于2000年就将其房屋及承包的土地一并转让给被告，被告于2005年就取得了原告所转让的土地的承包经营权，并没有耕种原告所谓的承包土地，不存在侵权；且我们不应成为本案的被告；同时，即使原告可以按侵权之诉提起诉讼，原告的起诉也早已超过诉讼时效。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原、被告系同村同社的邻居。1998年第二轮土地承包时，二原告仍承包了第一轮承包的土地，承包面积为0.98亩，并取得了农村土地承包经营权证书。被告一家人承包土地面积3.06亩，也取得了农村土地承包经营权证书，承包期限均至2028年12月30日。被告举出的其经营权证书中对承包的地块名称未填写内容，但原告举出的其经营权证书中承包的地块名称有填写内容，但与其他填写内容的笔迹不一致。在经营证后面的承包经营合同中承包方的义务约定：按《四川省农民负担管理条例》的规定，如数按时交纳村提留，乡统筹，完成义务工和积累工等内容。2000年左右原告罗某某与被告汪某某之妻司先兰经过口头协商将原告罗某某的三个开间土木结构的房屋及猪牛圈各一眼转让给被告汪某某，对此，双方无异议。但原告罗某某称当时卖房时并未转让土地山林，三被告称口头协商的是将土地、山林一并转让，转让费共10000元，仅其房屋价值远值不到10000元，否则，不会购买原告罗某某的房屋。2004年被告将购买的房屋进行重新修建，2005年政府完善第二轮土地承包手续，被告与发包方天井村四社签订承包合同，换发了土地承包经营权证书，在新证书中承包土地登记表中记载承包的土地面积为4.17亩，地块为牛圈田、长田、屋后地、竹园地，三被告称总称为长田的地块实际上叫二长田。时任社长司先成证实：整个社没有长田一说，只有二长田，证书上的长田就是二长田。继司先成后的社长（现村支部书记朱丽珍）证实全社的证书填写均不完整，一田代替多田，只认面积。三被告认可新经营证书中登记的长田1.4亩面积中就包括有原来二原告承包的0.98亩的面积及一直在耕种该土地的事实。从2001年起二原告的农税提留、义务工等均是被告在交纳和承担，2012年以前的粮食直补款一直是被告在领取。2012年以后的粮食直补款是原告在领取。2012年被告对原告原有的承包土地上一鱼塘进行改扩建。2013年10月，原告罗某某找到天井村村民委员会要求解决土地纠纷，村委作出处理意见：一、抱儿子田由汪某某及其妻司先兰夫妻管理经营使用。二、村道路旁的二长田（其中内有鱼塘、菜地一块、自留地一块、猪圈田半截、禄竹田一块、青龙嘴田一块、大屋窖地一块、社道旁岩地一块）共计七块，由罗某某管理经营使用。在此处理意见上，原告罗某某签署“同意此处理意见”，三被告及司先兰签署“不同意此处理意见”。2013年10月26日，三被告作为申请人，将通江县诺江镇天井村村民委员会作为被申请人、原告罗某某作为第三人向通江县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，被告在仲裁时诉称：在第二轮土地承包时，村委会将罗某某卖房时转让给我们的田地与我们原承包地一并发包给我们，签订了土地承包合同，并依法取得《农村土地承包经营权证》。村委会在2013年10月11日擅自取消了我们一亩地的国家粮食直补款并将我们的部分承包地调整给罗某某。仲裁庭开庭时村委会未到庭。第三人罗某某辩称：房屋买卖属实，但没有转让承包地。仲裁委认为：申请人与第三人于2000年以口头约定的方式，进行了房屋买卖和土地转让行为，申请人对该房屋进行了改建，现争议的承包土地也一直由申请人管理和耕种，第三人对此没有异议。第三人在2001年至2013年2月前多次返家均未对该宗土地的权属向申请人提出质疑，也未向相关部门要求维权。2005年在完善第二轮农村承包时申请人与发包方签订了土地承包合同并取得《农村土地承包经营权证》，申请人与第三人房屋买卖以及土地转让的行为应属双方真实意思表示，合法有效。故作出裁决：一、被申请人通江县诺江镇天井村村民委员会擅自取消申请人承包土地一亩的国家粮食直补款的行为无效；二、被申请人通江县诺江镇天井村村民委员会擅自违法调整申请人的承包田地给第三人的处理意见无效；三、申请人的其它诉求，本委不予支持。裁决送达后，原告不服，在法定时间内向法院起诉，要求实现诉求。
本院认为：虽然原告以侵害土地承包经营权起诉，但由于原、被告双方均持有《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》，原告所持有的经营权证书，政府没有废除，而被告所持有的新经营权证书中包括有双方诉争的承包土地，双方实际是对土地承包经营权归属的争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县人民政府处理，个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理或者县级人民政府处理。当事人对有关人民政府处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内向人民法院起诉。本案中，原告诉争的承包土地的承包经营权纠纷不属于人民法院受理民事诉讼案件的范围，据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告罗某某、何某某的起诉。
案件受理费100元，退还原告罗某某、何某某。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。
审判员 杨波
二〇一四年四月八日
书记员 杨博