江苏省盐城市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）苏09民终5246号
上诉人（原审原告）：刘银龙，男，1955年9月19日出生，汉族，居民，住江苏省滨海县。
委托诉讼代理人：蒋小平，滨海县城中法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：盐城滨海港经济区管理委员会，住所地江苏省滨海港经济开发区。
法定代表人：于晓华，该管理委员会主任。
委托诉讼代理人：刘胜香，江苏阜东律师事务所律师。
委托诉讼代理人：金正海，滨海县滨海港法律服务所法律工作者。
上诉人刘银龙因与被上诉人盐城滨海港经济区管理委员会（以下简称滨海港管委会）建设工程施工合同纠纷一案，不服江苏省滨海县人民法院(2017)苏0922民初279号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年11月21日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
刘银龙上诉请求：撤销一审裁定，指令审理。事实和理由：1.相关协议可以确认给付款项的来源均是在该土地办理挂牌中标后以出让的土地金来偿还，给付款项的期限均是中标后10日内给付，偿还款项来源和给付款项期限的基本事实是一样的，都是附条件的。2.滨海港管委会给付金钱的义务条件已成就。依据上海市闵行区人民法院（以下简称闵行法院）作出的（2015）闵民二（商）初字第1947号民事判决书中第5页证据6即2015年9月17日的证明，该证明是由滨海港管委会国土所出具，内容系滨海港管委会至今未将土地挂牌拍卖。该判决书在第10-11页对所附条件是否成就予以了认定。刘银龙以该生效判决书作为本案条件已成就的认定依据具有足够的说服力。一审法院驳回刘银龙的起诉没有任何证据证实，滨海港管委会对该土地进行挂牌拍卖及无人购买未能举证。因此，一审法院驳回刘银龙的起诉是错误的。
滨海港管委会辩称，1.滨海港管委会与江苏豪舜公司之间就投资合同产生的纠纷与本案并非同一法律关系，双方没有直接合同关系，刘银龙代表江苏一箭建设工程有限公司（以下简称一箭建设公司）签订的协议是无效的，刘银龙只是受委托人，两个法律关系不一致。2.刘银龙向滨海港管委会请求付款的条件没有成立，依法不具有诉权，其上诉理由不能成立。按照合同约定，双方于2015年6月10日签订的协议内容是江苏豪舜公司委托滨海港管委会处理建筑物，滨海港管委会与江苏豪舜公司之间不存在交易关系，按照委托处理的内容，应当在处理完毕后才具有给付义务，但到目前为止，建筑物都没有处置，故不符合付款条件。虽然合同约定土地挂牌中标后10日内付款550万元，中标后6个月内再给付180万元，然而目前土地附属物均未处置，所以按照合同约定目前不具备付款条件。
刘银龙向一审法院提出诉讼请求：1.滨海港管委会偿还到期应付工程款530万元，其余工程款待后主张；2.本案诉讼费用由滨海港管委会承担。
一审法院认定事实：江苏豪舜公司与一箭建设公司于2011年8月30日签订建筑工程施工合同一份，载明：发包方（以下简称甲方）：江苏豪舜公司，承包方（以下简称乙方）：一箭建设公司，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他法律、行政法规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程事项协商一致，订立本施工合同。一、工程概况：1.工程名称：江苏豪舜商贸城一期工程2.工程地点：滨海县滨海港双裕村327省道南3.承包范围：江苏豪舜商贸城的一期土建、水电安装工程（除甲方分包项目外）。二、承包方式：实行总价承包（包质量、包工期，包工程总价，包安全文明生产）。三、工程造价计算依据1.本工程结算根据《江苏省建筑与装饰工程计价表》（2004版）及《江苏省建设工程费用定额》（2009年），具体计取标准如下：措施项目：夜间施工增加费不计；冬雨季施工增加费不计；已完工程及设备保护费不计；临时设施费土建为1.5%、安装1%；检验试验费土建为0.2%、安装0.15%（含一切检测费用）；赶工费不计；按质论费价不计；住宅分户验收费不计；现场文明施工费土建2%、安装0.6%；现场考评费不计。规费：社会保障费土建2.5%、安装2%；住房公积金土建0.3%、安装0.3%，本工程实行总价下浮4%。2.主材按滨海县信息指导价结算，经甲方确认的材料价格及费用均不下浮。如信息指导价中没有的材料必须经甲方签字确认作出结算依据，未经甲方签字确认的材料结算时按市场最低价计算。3.合同价款：暂定金额人民币每平方米按1000元（按实际施工图纸建筑面积计算）。四、工程履约保证金及进度款的支付1.履约保证金：本工程履约保证金为300万元，其中：（1）质量保证金按保证金的35%（2）工期保证金按保证金的25%（3）安全及文明施工保证金按保证金的15%（4）人员、机械、设备到位保证金按保证金的10%（5）甲方要求乙方缴纳保证金的15%的退场保证金，如乙方承包的工程通过验收后15天内不撤场，清除材料和机械，甲方不再退还撤场保证金。（6）上述保证金在签订合同同时支付。甲方在主体结构全部封顶验收合格后退还保证金的60%，粉刷完成后退还至80%，竣工验收后全部退还。2.进度款的支付：（1）主体结构全部封顶后付主体造价的60%（其中主体部分造价按暂定总价的65%计算）（2）砖砌体验收合格后付20万元人民币（3）粉刷完成后付至暂定总造价的70%（4）竣工验收合格后付至暂定总造价的80%（5）结算审核完成付至结算价的90%（6）结算审核完成一年后的3个月内付至总结算价的95%（7）留总结算价的5%作为保修金（8）保修金在保修期满2年退还3%，满5年退还至5%。
滨海港管委会与江苏豪舜公司于2013年4月20日签订了关于解除滨海港经济区原豪舜商贸城地块投资协议的合同一份，载明：甲方：滨海港管委会，乙方：江苏豪舜公司。甲方为加快经济区项目推进速度，于2011年3月与乙方林问炯、李百尧（现江苏豪舜公司法人）签订了位于盐城××××经济区双裕村境内，省道327线南侧，临港工业配套产业园一宗土地的投资协议书，规划用地500亩，其中一期使用100亩。并于同年正式动工建设了三幢厂房，后因其他原因，导致该项目无法继续实施，为完善相关法律程序，使该地块合理合法推向市场，经甲乙双方协商，达成如下协议。1.乙方同意甲方收回该土地的使用权，并交由县国土部门按照相关法规程序处置该地块；2.甲方同意在该宗地办理相关挂牌手续后，待土地资金到账十日内，将原乙方缴纳的350万元土地补偿款项由甲方退还给乙方，按乙方要求转入指定账户；3.乙方在签订本协议后视为作自愿放弃该宗土地的使用权，以及对地上附作物的拥有权，并在该宗土地挂牌后积极配合甲方做好相关交地工作；4.乙方仍可依法依规参与国土部门对该宗地的挂牌拍卖，如最终由乙方中标，则原缴纳的土地补偿可抵算土地出让价款。本协议一式叁份，甲乙双方各执一份，相关单位备案一份，自签订之日起生效。
一箭建设公司的委托代理人徐敦红、刘银龙、杨新淮与滨海港管委会于2015年6月10日签订协议书一份，载明：协议人：一箭建设公司，委托代理人：徐敦红、刘银龙、杨新淮，协议人：滨海港管委会。江苏豪舜公司于2011年3月在滨海县××××经济区境内投资豪舜商贸城项目建设。一箭建设公司中标建设，江苏豪舜商贸城一期工程在土地建设使用尚未完备的情况下就开工建设，且在一期工程建设期间，由于江苏豪舜公司对工程项目的建设资金未能及时到位，致使该项目无法继续施工停工至今，导致拖欠一箭建设公司（实际投资施工人杨新淮和刘银龙、徐敦红）和其他建设单位（围墙和临时道路施工单位）工程款项计13723655.0元（一箭建设公司报价，其他建设单位详见明细表），至今未能给付，2013年4月20日，江苏豪舜公司在歇业后，将江苏豪舜商贸城一期烂尾工程自愿委托滨海港管委会全权处理，由管委会收回土地，重新挂牌出让建设。现滨海港管委会与一箭建设公司就江苏豪舜商贸城一期工程所欠一箭建设公司（徐敦红、杨新淮、刘银龙）及其他建设单位建设工程款项偿还问题达成如下协议：一、协议人滨海港管委会对协议人江苏豪舜公司在滨海港经济区双裕村境内S327南侧的临港工业配套产业园所建设的江苏豪舜商贸城一期工程建设期间所欠协议一箭建设公司和其他建设单位或个人的工程款13723655.0元，经协商，由滨海港管委会在拍卖烂尾工程款项中支付柒佰叁拾万元整给一箭建设公司，其他建设单位的尾账由一箭建设公司（徐敦红、杨新淮、刘银龙）负责处理完毕。二、江苏豪舜公司在滨海港经济区双裕村境内所建设的江苏豪舜商贸城一期工程已建设好的部分建筑物，固定资产等由管委会同该宗土地一起依法挂牌公开对外出售，一箭公司（徐敦红、杨新淮、刘银龙）在收到协议按时支付的款项后不得妨碍、阻止新的中标者在对豪舜商贸城的正常开发建设。三、协议人一箭建设公司代理人徐敦红、杨新淮、刘银龙保证在6月20日前将在双裕村境内豪舜商贸城范围内所种植的农作物全部收割完后交还给协议人滨海港管委会。四、江苏豪舜商贸城一期工程已建设的全部建筑物，建设工程各项尾欠款合计给柒佰叁拾万元整，给付协议人一箭建设公司一次性处理完毕，此款项分二次给付，第一次在土地挂牌中标后10日内给付协议人550万元；中标后6月内再给付款项180万元，结清协议约定给付的全部款项。五、其他相关建设单位与江苏豪舜商贸城一期工程有关的建设工程费用尾欠款项（包括监理费、消防等所欠的全部款项）全部由协议人一箭建设公司徐敦红、杨新淮、刘银龙负责结算偿还。六、江苏豪舜商贸城一期已建设的工程，在招标时如中标价高于起拍价，高出部分的金额由一箭建设公司享有。七、除本协议滨海港管委会代为支付的工程款730万元外，一箭建设公司与江苏豪舜公司的其他工程账务双方可自行结算，一箭建设公司不得以其余工程款未结算等任何借口阻挠、干预滨海港管委会对本宗地进行挂牌拍卖活动。八、滨海港管委会退还江苏豪舜公司交纳的土地出让金350万元，必须优先偿还一箭建设公司的工程保证金及银行利息，管委会尽力协助，但是付款手续要有豪舜公司的认可或者通过法律途径解决。九、管委会在对于江苏豪舜商贸城一期建设工程，在公开竞标拍卖后得到的资金中，一箭公司可优先得款。管委会在付款时汇入徐敦红、杨新淮、刘银龙指定账户。十、本协议经双方签字或盖章后生效，本协议一式叁份，甲、乙双方各一份。
一审法院另查明，涉案工程没有办理建设工程规划许可证、国有土地使用权证等合法审批手续。
一审法院认为：民事活动应当遵循诚实、信用的原则。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。刘银龙和滨海港管委会所订立的协议书系双方当事人真实意思表示，且没有违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合同合法有效，对双方均具有约束力，双方均应按照约定全面履行自己的义务。涉案工程由刘银龙自愿委托滨海港管委会全权处理，由滨海港管委会收回土地，重新挂牌出让建设。第一次在土地挂牌中标后10日内给付协议人550万元；中标后6月内再给付款项180万元，结清协议约定给付的全部款项。目前涉案工程及土地无人购买，刘银龙认为是滨海港管委会为自己的不正当利益阻止条件成就，视为条件已成就。刘银龙为证明自己的主张，向法院提供了闵行区法院的民事判决书，因本案和另案不是同一个法律关系，基础事实也不相同，刘银龙对自己的主张没有提供充分证据，一审法院依法不予采信。根据刘银龙和滨海港管委会的协议书约定，滨海港管委会履行义务的条件和时间还未成就，刘银龙待双方约定的条件成就时再另行起诉，本案不应受理。刘银龙在诉讼过程中自愿撤回对江苏豪舜公司的起诉，不违反法律规定，予以准许。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百零八条第三款之规定，一审法院裁定：驳回刘银龙对滨海港管委会的起诉。案件受理费48900元，一审法院予以退还。
二审中，当事人均未提交新证据。
二审另查明，一箭建设公司于2016年10月26日向滨海港管委会邮寄债权转让通知。
二审还查明，上海市闵行区人民法院于2016年3月4日就原告丁爱华诉被告江苏豪舜公司、滨海港管理委会合同纠纷一案作出（2015）闵民二（商）初字第1947号民事判决书，主要案情：丁爱华出借380万元给江苏豪舜公司、李百尧及邵秋香，三人承担连带还款责任。后江苏豪舜公司到期未能偿还，便将其对滨海港管委会享有的350万元土地使用款债权转让给丁爱华，因滨海港管委会收到债权转让通知后未履行付款义务，丁爱华遂向法院起诉要求江苏豪舜公司与滨海港管委会共同支付欠款本息。上海市闵行区人民法院认为，“李百尧等人为投资建造滨海港管委会的钢材仓储物流中心项目，向滨海港管委会支付了相应的土地使用款。后由于其他原因双方一致同意解除了项目投资协议，项目的土地使用权由滨海港管委会收回，江苏豪舜公司则自愿放弃地上附作物的拥有权，而滨海港管委会则负责将江苏豪舜公司缴纳的350万元土地使用款退还给江苏豪舜公司。因此，江苏豪舜公司对滨海港管委会享有350万元的债权。虽然按解除合同该350万元要等滨海港管委会办理土地的相关挂牌手续，待土地资金到账后才能退还给江苏豪舜公司，然从签订解除合同至今时间已过了2年多，滨海港管委会一直未去办理该土地的挂牌手续，且庭审中滨海港管委会也承认当初使用该土地时并没有办理过挂牌手续，土地性质也属于村集体土地。因此尽管原来债权的实现是附条件的，但按照法律规定，一方当事人对自己的利益不正地阻止条件成就的，视为条件已成就。因此，江苏豪舜公司有权要求滨海港管委会履行还款义务。”“因此350万元债权的转让行为已成立。按照法律规定，原告通过债权转让的方式，已成为该350万元债权的权利人，依法享有要求滨海港管委会返还的权利。”因此，上海市闵行区人民法院判令江苏豪舜公司和滨海港管委会共同向丁爱华清偿欠款350万元。
本院对一审查明的其他事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，刘银龙以其受让了由一箭建设公司转让的债权应由滨海港管委会向其支付为由，提起本案诉讼。本案双方的纠纷应属于人民法院受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：
一、撤销江苏省滨海县人民法院(2017)苏0922民初279号民事裁定；
二、本案指令江苏省滨海县人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 樊丽萍
审判员 孙曙光
审判员 周 陇
二〇一八年四月二十三日
书记员 唐 舒