山东省枣庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）枣行初字第42号
原告邵长金。
被告枣庄市台儿庄区人民政府。住所地枣庄市台儿庄区金光路**号。
法定代表人王辉，区长。
委托代理人孙晋荣，该区人民政府法制办公室主任。
原告邵长金认为被告枣庄市台儿庄区人民政府扣留其土地补偿款，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邵长金、被告枣庄市台儿庄区人民政府（以下简称“台儿庄区政府”）的委托代理人孙晋荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邵长金诉称，2011年台儿庄区政府征收官庄村邵庄土地建学校，其中有原告土地10.404亩，每亩地49000元，后来区政府每亩又扣10000元，说是给农民买失地保险，老百姓不同意买失地保险，政府工作人员就宣读了山东省人民政府和枣庄市人民政府关于失地农民生活保障的文件，并且说买失地保险是个好事，政府出钱百分之三十，集体也出钱，老百姓就服从了。钱被政府扣了，老人就等领保险金，一等就是三年，什么说法都没有。2015年2月百姓到镇政府去查问，要保险钱，镇政府说还没给办，是区政府行为，没法只有上访。后来，政府工作人员才到村里叫百姓签字办理失地保险。又变了，政府一分钱不拿，区政府不守信，不按政策办事，原告不签字，不买失地保险，要钱，要钱不给才起诉至台儿庄区人民法院，被法院驳回后才上诉至枣庄市中级人民法院。请求人民法院依法判令被告给付2011年扣留原告土地补偿款104040元及利息19236元，合计123276元；诉讼费用由被告负担。
为证明其主张，原告邵长金提供了如下证据：1、枣庄市台儿庄区人民法院民事裁定书一份。证明当时征地补偿标准是每亩49000元。2、被征地农民养老保险公示表。证明原告的起诉没有超过起诉期限。
被告台儿庄区政府辩称，2010年，因台儿庄古城重建，答辩人决定在邳庄镇官庄村邵庄附近新建枣庄二中，共征用原告所在村庄耕地120多亩，每亩征地补偿款39000元，其中有原告耕种土地8.64亩，征地补偿款336960元，青苗补偿款7200元，共计344l60元，原告已签字领取完毕。2011年2月，答辩人根据《山东省土地征收管理办法》第二十三条规定，每亩按1万元标准将政府补贴资金拨付到台儿庄区社会劳动保险事业分处，为包括原告在内的被征地村民办理养老保险。本次征用原告耕地8.64亩，加上被征用沟渠、道路等集体分摊土地，共征用原告土地10.4052亩，答辩人为原告缴纳养老保险金为104052元。原告要求把保险金发放给本人，根据山东省被征地农民社会养老保险有关文件规定，被征地农民社会保险金不得发放补偿给个人或集体。因原告不配合办理养老相关手续，至今台儿庄区社会劳动保险事业分处无法为原告发放养老金。此外，原告诉称2011年答辩人征收官庄村邵庄土地建学校，至原告现在起诉已有5年多时间，已经超过了行政诉讼法规定的起诉期限。综上所述，原告请求缺乏事实和法律依据，并且所诉已超过起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内，被告台儿庄区政府提供了下列证据、依据。1、山东省人民政府建设用地批件（鲁政土字[2012]1203号），证明原告所诉涉及的土地被征用是事实。2、台儿庄区社会劳动保险事业分处关于邳庄镇邵庄村被征地农民参保信息。证明被告于2011年2月为包括原告在内的被征地农民，按每亩10000元的标准缴纳了养老保险金。原告被征用的土地一共是10.4052亩，被告为其缴纳的保险费用是104052元。3、邳庄镇邵庄村二中迁占青苗补偿及征地补偿明细表。证明占用原告的耕地是8.64亩，每亩按39000元计算，征地补偿金共336960元，加上青苗补偿款7200元，合计共344160元。原告已于当年领取完毕。4、《台儿庄区人民政府关于加快失地农民基本生活保障制度建设的意见》（台政发[2007]23号）。证明为失地农民办理养老保险金的主要目的是保障被征地农民年老时有生活保障,养老保险金不能发放给个人。5、《山东省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（鲁政办发[2009]20号），证明本案所涉及的被征土地的补偿标准是每亩39000元。
对被告台儿庄区政府提供的证据，原告邵长金的质证意见为，不再看证据，政府的文件就是政府的行为，在征我们村地的时候定的是每亩49000元，就得按49000元给予补偿。
对原告邵长金提供的证据，被告台儿庄区政府的质证意见为，对于证据1，事实上土地补偿标准是每亩39000元，民事裁定书认定的每亩49000元包括了政府补助的每亩10000元的养老保险金。征收原告的土地应当是10.4052亩。对于证据2，2011年2月区政府已经把失地农民的养老保险金拨付到社保处，因大多数失地农民不愿意办理养老保险，不配合办理相关手续。很多失地农民已经到了领取养老保险金的年龄，所以2015年3月16日在其村张贴公示表，目的是让没有办理养老保险金的村民尽快办理手续，享受养老保险待遇。
综合庭审质证情况，本院认为，原、被告提交的证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
关于被征土地的补偿标准是39000元/亩还是49000元/亩问题，被告台儿庄区政府提供的《山东省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（鲁政办发[2009]20号）载明台儿庄区邳庄镇官庄村、邵庄的征地区片综合地价标准为39000元/亩；而原告邵长金提供的枣庄市台儿庄区人民法院民事裁定书则认定为49000元/亩。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条第二款的规定，本案所诉涉及的台儿庄区邳庄镇官庄村、邵庄的土地征收补偿标准应认定为39000元/亩。
经审理查明，2011年，被告台儿庄区政府为新建枣庄二中,征收了台儿庄区邳庄镇官庄村邵庄土地，其中征收原告的耕地8.64亩，并按照39000元/亩的标准进行土地征收补偿，补偿款为336960元，原告邵长金已于当年领取完毕。2011年2月，被告台儿庄区政府按照10000元/亩的标准为包括原告邵长金在内的被征地农民补贴了社会保障资金，并拨付到枣庄市台儿庄区社会劳动保险事业分处。加上被征用沟渠、道路等集体分摊土地，合计征收原告邵长金的土地为10.4052亩，为此，被告台儿庄区政府为原告邵长金缴纳的养老保险金为104052元。原告邵长金认为每亩地的补偿标准是49000元，但被被告台儿庄区政府每亩扣留10000元，故诉至本院，请求判决返还被扣留的土地补偿款并支付利息。
本院认为，《山东省土地征收管理办法》第十九条第一款规定，“土地征收补偿安置费的标准，按照省人民政府公布的征地区片综合地价标准执行。”《山东省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（鲁政办发[2009]20号）规定枣庄市台儿庄区邳庄镇官庄村、邵庄的征地区片综合地价标准为39000元/亩，并非49000元/亩。《山东省土地征收管理办法》第二十三条规定，“实行被征收土地农民社会保障制度。被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。……政府出资部分原则上不低于社会保障费用总额的30%，并执行下列标准：（一）征地区片综合地价标准为每亩5万元以下的，政府补贴资金不低于每亩1万元；……”按照上述规定，被告台儿庄区政府按照10000元/亩的标准为包括原告邵长金在内的被征地农民补贴了社会保障资金，并拨付到枣庄市台儿庄区社会劳动保险事业分处。因此，被告台儿庄区政府并不存在原告邵长金所诉称的扣留部分土地补偿款的行为，原告邵长金的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邵长金的诉讼请求。
案件受理费50元由原告邵长金负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审判长 张昌民
审判员 李曙光
审判员 温 涛
二〇一五年十二月十四日
书记员 赵倩文