河南省浚县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浚行初字第18号
原告孙菊香，女，1960年4月21日出生，汉族，农民。
委托代理人李鹤珍，无业，代理权限为一般代理。
被告淇县国土资源局，住所地淇县。
法定代表人孙锦河，职务局长。
委托代理人杜素中，淇县国土资源局西岗国土资源所所长，代理权限为特别授权，代为承认、变更诉讼请求，代为上诉，代收法律文书。
委托代理人苏广君，河南豫声律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告孙菊香不服被告淇县国土资源局土地行政处罚一案，由淇县人民法院移交本院异地管辖，本院于2015年6月19日受理后，依法组成合议庭，2015年10月30日公开开庭进行了审理，原告孙菊香及其委托代理人李鹤珍，被告淇县国土资源局土地监察大队队长郭建华、委托代理人杜素中、苏广君到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2012年6月12日淇县国土资源局以孙菊香未经批准非法占用大车村集体土地施工建房为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条和《河南省实施＜土地管理法＞办法》第五十三条的规定，作出淇国土资罚决字（2012）第011号行政处罚决定书，责令孙菊香退还非法占用的土地，限期十五天内拆除在非法占用的土地上新建的房基础，该行政处罚决定书未强制执行。
原告诉称：原告认为淇县国土资源局作出的淇国土资罚决字（2012）第011号行政处罚决定书事实不清，适用法律不当。一、原告2006年冬下地基所占宅基地的使用权来源清楚，被告无权进行处罚；二、原告所占土地有一部分不属于大车村集体所有，处罚决定认定全部属于大车村集体所有不能成立；三、《行政处罚法》规定“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚”。原告的行为2006年实施终了，淇县国土资源局于2012年作出处罚决定，不符合法律规定，故请求法院撤销淇国土资罚决字（2012）第011号行政处罚决定书。
被告辩称：一、答辩人的行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当；二、被答辩人的起诉已超过法律规定的起诉期限，依法应驳回其起诉。
被告淇县国土资源局为证实自己的主张提交了如下证据：
一、事实方面：（一）国土资源案件现场勘测笔录，证明孙菊香当时非法占地情况；（二）询问孙菊香的笔录；（三）询问李玉龙（与孙菊香系夫妻关系）的笔录，证明孙菊香没有合法的建房手续；（四）大车村委会的证明，证明在争议的土地上未放线。
二、程序方面：（一）国土资源违法案件立案呈批表，证明淇县国土资源局依法立案；（二）国土资源局行政处罚听证告知书和行政处罚事先告知书及两份送达回证；（三）案件调查终结报告；（四）淇国土资罚决字（2012）第011号行政处罚决定书及送达回证；（五）停访息访保证书，证明原告同意将该宅基地收归大车村委会；（六）孙菊香的收到条，证明该问题已妥善解决。
三、法律依据方面：《中华人民共和国土地管理法》第四条、第五十九条、第六十二条、第七十七条，《河南省实施＜土地管理法＞办法》第五十三条，《河南省农村宅基地用地管理办法》第十八条。
庭审中原告对被告提交的证据提出如下异议：
对事实部分证据异议是：对事实证据（二）的异议是，淇县国土资源局没有询问原告，原告不知道这份询问笔录；对事实证据（三）的异议是，李玉龙说的不对，这里曾经放过线，原告不是违法占地；对事实证据（四）的异议是，村委会放过线，原告不是违法占地。
对程序部分异议是：对程序证据（二）、（四）的异议为，我没有收到国土资源局作出的行政处罚听证告知书、行政处罚事先告知书和淇国土资罚决字（2012）第011号行政处罚决定书，他们塞到我家门缝里；对程序证据（六）的异议为，我没有收到一分钱，只是给我买了一片宅基地。
对法律依据的异议是，我不懂法，他们滥用职权。
被告淇县国土资源局针对原告的异议作出如下辩解：询问孙菊香的笔录，孙菊香拒签，有在场人的签字；询问李玉龙的笔录，有李玉龙的签字和手印，李玉龙称没有合法的建房手续，村委没有放过线。
针对被告淇县国土资源局提交的证据和孙菊香的质证意见，本院对证据作出如下认定：事实证据（一），因原告未提出异议，本院予以采信；事实证据（二），询问孙菊香的笔录，孙菊香拒签，有在场人签字，本院予以采信；事实证据（三），询问李玉龙的笔录，有李玉龙的签字和手印，本院予以确认；事实证据（四），村委会的证明，因缺少负责人的签字，不符合证据的形式要件，本院不予采信。程序证据（一），原告异议称不知道呈请表，异议不能成立，对该证据本院予以采信；程序证据（二）、（四），原告称没有收到，办案人员将文书塞到门缝里了，因有当地基层组织干部等在场人的签字，符合留置送达的构成要件，行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书和行政处罚决定书视为送达，孙菊香的异议不能成立，对被告提交的上述证据，本院予以采信；程序证据（五）、（六），因原告未提出异议，且能够证明原告的宅基地纠纷已经得到解决，本院予以采信；被告提交的法律依据，原告称“我不懂法”的异议不能成立，对被告提交的法律依据本院予以采信。
原告孙菊香为证实自己的主张提交了如下证据：
事实方面证据：（一）群众来访处理意见书，证明争议土地已放线，并且争议土地不全是大车村的土地；（二）西岗镇人民政府西政（2005）13号文件，证明西岗镇人民政府已向淇县人民政府申报原告用地；（三）浚县人民法院（2011）浚行初字第7号行政判决书，证明西岗镇人民政府的处罚决定曾被浚县人民法院撤销，进一步证明淇县国土资源局处罚决定是违法的。
法律依据方面：《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条，证明淇县国土资源局处罚超过期限。
原告就起诉期限问题提交了李相锋的证人证言，目的证明原告就其请求多次主张权利并上访。
被告淇县国土资源局对原告提交的证据提出如下异议：事实证据（一），群众来访处理意见书要求原告办理合法手续后继续使用，但原告未办理合法手续，被告对其进行处罚是正确的；事实证据（二），西岗镇人民政府文件是一份请示，不是审批文件，不能证明原告有合法的用地手续；事实证据（三），浚县人民法院的行政判决书与本案无关。被告淇县国土资源局对原告提交的法律依据本身没有异议，但原告的违法占地处于持续状态，不超过处罚期限；被告淇县国土资源局对原告提供的李相锋的证人证言及法院对李相锋的询问笔录未提出异议。
根据原告提交的证据和被告的质证意见，本院作出如下确认：原告提交的事实证据（一）、（二），群众来访处理意见书和西岗镇人民政府文件证明信访部门对原告反映问题的处理情况及所争议的土地向县人民政府申报情况，本院予以采信，但不能证明争议的土地被县人民政府批准使用；孙菊香称争议土地的来源一部分是大车村集体土地，另外一部分不是大车村集体土地，本院认为土地的性质，不能证明孙菊香有合法的批准手续；原告提交的法律依据，本院予以采信，但原告的违法占地处于持续状态，被告淇县国土资源局对其处罚没有超过期限，不能支持原告的主张；原告提交的李相锋的证人证言，因被告无异议，本院予以采信。
根据诉讼中采信的证据，本院确认如下事实：
淇县国土资源局以孙菊香于2006年未经批准非法占用西岗镇大车村集体土地施工建房为由，依据《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十二条、第七十七条，《河南省实施＜土地管理法＞办法》第五十三条和《河南省农村宅基地用地管理办法》第十八条的规定，2012年6月12日对孙菊香作出淇国土资罚决字（2012）第011号行政处罚决定书，责令退还非法占用土地，限期十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房基础。该处罚决定未执行。由于孙菊香多次上访，在西岗镇人民政府的主持下，于2012年10月31日就孙菊香的宅基地问题作出处理，孙菊香作出停访息访保证书。根据处理结果，2014年孙菊香在滑淇路南建造房屋一处。但此后，孙菊香仍不服淇县国土资源局的处罚决定，提起行政诉讼，请求撤销淇国土资罚决字（2012）第011号行政处罚决定书。
本院认为：原告孙菊香多次主张诉权并上访，未超过法定的起诉期限。被告辩称原告超过起诉期限，与事实不符，理由不能成立。孙菊香虽提交了西岗镇人民政府的用地呈请，但未提交县人民政府批准的用地文件或颁发的用地凭证，故原告孙菊香不是违法占地理由不能成立。淇县国土资源局依照法定程序进行调查，告知其权利，并于2012年6月12日作出淇国土资罚决字（2012）第011号行政处罚决定书，该决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告诉称淇县国土资源局所作行政处罚决定事实不清，适用法律不当，理由不足。原告请求撤销淇国土资罚决字（2012）第011号行政处罚决定书，缺乏事实根据和法律依据，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告孙菊香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙菊香负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。
审 判 长 宋学军
审 判 员 黄 海
人民陪审员 马广峰
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 王晓平