山东省武城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）武刑初字第60号
公诉机关山东省武城县人民检察院。
被告人王宝臣，男，1963年出生于山东省武城县，汉族，中专，原任武城县林业局副局长，住山东省武城县。因涉嫌滥用职权、受贿于2014年5月16日被武城县公安局刑事拘留，2014年5月27日被武城县人民检察院取保候审。2014年7月30日被本院取保候审。
辩护人李宝泉，山东雁震律师事务所律师。
被告人王志坚，男，1969年出生于山东省武城县，汉族，初中文化，山东昊源物产有限公司总经理，住山东省武城县。2014年5月27日因涉嫌滥用职权被武城县公安局刑事拘留，2014年6月7日被武城县人民检察院取保候审。2014年7月30日被本院取保候审。
武城县人民检察院以武检公刑诉（2014）61号起诉书指控被告人王宝臣、王志坚犯滥用职权罪，于2014年7月25日向本院提起公诉。本院于当日立案，依法适用简易程序并组成合议庭进行了审理，2014年8月28日改为普通程序，公开开庭进行了审理。武城县人民检察院指派检察员陈奂芳出庭支持公诉，被告人王宝臣及其辩护人李宝泉、被告人王志坚到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
被告人王宝臣担任武城县林业局副局长期间，负责办理武城县昊源油业有限公司申请林业贷款贴息项目过程中，明知该公司不符合申报条件，且提供的申报资料可能作假的情况下，未依法履行监管和审查职责，仍对申报材料予以批准推荐上报，致使昊源油业有限公司套取了2010年、2011年度的林业贷款贴息专项资金88.8万元。被告人王志坚为了本公司取得林业贷款贴息专项资金，采取制作虚假立项报告、填报虚假生产数据报表等手段伪造林业贷款贴息资料，并通过王宝臣申报林业贷款贴息专项资金，给国家造成88.8万元的重大经济损失。
被告人王宝臣在担任武城县林业局副局长期间，在负责办理古贝春集团申请林业贷款贴息业务的过程中，明知古贝春集团不符合申报条件，且申报材料可能存在虚假的情况下，未依法履行监管和审核职责，仍对申报材料予以批准推荐上报，致使古贝春集团套取了2011年度的林业贷款贴息专项资金94.8万元。
针对上述事实，公诉机关提供的证据有武城县古贝春集团、武城县昊源油业有限公司林业贷款财政贴息项目申报材料等书证；证人王献峰、徐延成等证言；被告人王宝臣、王志坚的供述和辩解。公诉机关认为，被告人王宝臣在担任武城县林业局副局长期间，未依法履行监管和审核职责，致使国家遭受183.6万元的重大经济损失；被告人王志坚伪造林业贷款贴息的相关资料，致使国家遭受88.8万元的重大经济损失，二人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。二人的行为符合《中华人民共和国刑法》第二十五条之规定，属于共同犯罪。被告人王志坚在作案过程中起次要作用，符合《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，系从犯。要求我院对二被告人依法判处。
被告人王宝臣辩称，我在给昊源油业有限公司套取2011年贴息资金时不再担任副局长了。
被告人王宝臣辩护人辩称，1、被告人王宝臣2011年5月已经不再担任武城县林业局副局长，因此2011年7月至8月，昊源有限公司第二次申请贴息44.4万元，古贝春集团第一次申请94.8万元贴息资金时，被告人王宝臣已经无权审查，他应仅对昊源油业有限公司第一次申请贴息44.4万元承担责任。2、2011年古贝春集团94.8万元政府贴息资金项目依法应由德州市林业局进行审查验收。3、被告人王宝臣在办理财政贴息项目及资金管理工作中，权利非常小，因为其他多个部门都存在不认真履行职责，昊源有限公司和古贝春集团才能成功骗取贴息资金。4、被告人的主观动机是争取贷款，服务发展地方经济，请法院结合当时形势宽大处理。5、2010年、2011年昊源有限公司和古贝春集团申请的183.6万元已经全部追回，最终没有给国家造成损失。6、被告人王宝臣有自首情节，可依法免于刑事处罚。7、被告人王宝臣以前认真工作，多次被评为模范，无前科劣迹，归案后认罪悔罪。8、被告人家庭困难，有老人孩子，恳请法院从轻处罚。
经审理查明：
被告人王宝臣担任武城县林业局副局长期间，负责办理武城县昊源油业有限公司（2012年4月19日更名为昊源物产有限公司）申请林业贷款贴息项目过程中，明知该公司不符合申报条件，且提供的申报资料可能作假的情况下，未依法履行监管和审查职责，仍对申报材料予以批准推荐上报，致使昊源油业有限公司套取了2010年、2011年度的林业贷款贴息专项资金88.8万元。被告人王志坚为了本公司取得林业贷款贴息专项资金，采取制作虚假立项报告、填报虚假生产数据报表等手段伪造林业贷款贴息资料，并通过王宝臣申报林业贷款贴息专项资金，给国家造成88.8万元的重大经济损失。案发后该款被追回扣押至武城县人民检察院。
被告人王宝臣在担任武城县林业局副局长期间，在负责办理古贝春集团申请林业贷款贴息业务的过程中，明知古贝春集团不符合申报条件，且申报材料可能存在虚假的情况下，未依法履行监管和审核职责，仍对申报材料予以批准推荐上报，致使古贝春集团套取了2011年度的林业贷款贴息专项资金94.8万元。案发后该款被追回并上缴国库。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1、书证
（1）古贝春集团在申报林业贷款财政贴息项目过程中伪造的借款合同、借款凭证、贷款利息回单、征信证明等。
（2）山东昊源油业有限公司在申报林业贷款财政贴息项目过程中伪造的借款合同、借款凭证、还款凭证、银行贷款余额证明表等。
（3）古贝春集团在申报林业贷款财政贴息项目过程中伪造的项目建议书、贷款合作意向书、资信证明、土地租赁合同、合作协议书及申报时所需的企业法人营业执照、税务登记证等相关资料。
（4）山东昊源物产有限公司在申报林业贷款财政贴息项目过程中伪造的循环型生物煤颗粒燃料原料林基地建设项目考察研究报告贷款合作意向书、资信证明、土地租赁合同、合作协议书及申报时所需的企业法人营业执照、税务登记证等相关资料。
（5）古贝春集团林业贷款财政贴息申请报告、财政专项资金审批表、领款书、财政直接支付凭证、记账凭证等。
（6）财政直接支付凭证三张。证实山东昊源油业有限公司两笔林业贷款财政贴息计88.8万元到账，2011年1月21日到账10万元、2011年2月26日到账34.4万元；2012年6月20日到账44.4万元。
（7）山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则。
（8）企业变更情况。证实2012年4月19日武城县昊源油业有限公司变更为山东昊源物产有限公司。
（9）王宝臣任职证明。证实王宝臣1999年2月至2011年5月任林业局副局长、分管林业业务工作，2011年5月内退至2012年1月份留任分管林业业务工作。
（10）户籍证明信两份。证实王宝臣1963年出生，王志坚1969年出生。
（11）破案报告，被告人归案情况说明。证实该案的侦破情况及二被告人的到案情况，该案线索系武城县人民检察院在侦查过程中发现，2014年5月14日在初查时通过武城县林业局王献峰局长通知被告人王宝臣，王宝臣在王献峰办公室等候办案人员，后到检察院如实交代了犯罪事实。2014年5月26日办案人员电话通知王志坚协助调查，王志坚到武城县人民检察院如实交代了虚报贷款贴息的事实。
（12）缴款单。证明被告人王志坚于2014年8月11日将88.8万元退至武城县人民检察院；2014年8月11日古贝春集团将94.8万元退至武城县财政局农村信用社账户。
2.证人证言
（1）王献峰证言（武城县林业局原局长）的证言，证实林业局在2009年为古贝春集团（酒厂）和昊源油业有限公司申报过林业贷款财政贴息，后来为古贝春集团争取到两笔总共不到200万元的贴息，为昊源油业有限公司争取到两笔计80多万元的贴息。办理林业贷款财政贴息的申报和审核工作都是当时的副局长王宝臣办理的。他只是把工作结果向我汇报一下，没有汇报过申报材料是否真实的情况。为古贝春集团争取第一笔贴息是王宝臣办理的，第二次申请需要的材料很少，当时王宝臣已经正式离任了，我安排办公室的人办理的。并证实2014年5月13日或者14日检察院的同志要找王宝臣了解情况，我给王宝臣电话里说了此事后王宝臣到自己办公室，检察院办案人员过来将王宝臣办公室带到检察院。
（2）徐延成证言（武城县昊源油业有限公司会计），证实2009年7、8月份昊源油业有限公司在武城县林业局争取过林业贷款贴息专项资金，当时老板王志坚安排我找的负责这项工作的林业局副局长王宝臣，申报材料在王宝臣的帮助下修改了好几次并通过了审核。国家2010年和2011年给本公司拨付过两次林业贷款贴息，共拨付了88.8万元。
（3）赵殿臣、孙步东（二人均为古贝春集团公司副总经理）证言，证实古贝春集团在争取林业贷款贴息申报项目中，通过公司伪造的材料弄虚作假套取了两笔国家林业贷款贴息计189.6万元。具体申报材料是孙步东在林业局副局长王宝臣的授意下办理并上报的。
（4）李国强证言（古贝春集团有限公司财务部融资办主任），证实2011年8、9月份分管财务的孙步东副总找我说公司有3000多万元的林业贷示贴息项目需要上报有关项目资料，让我想办法到银行办借款合同、借款凭证、贷款利息回单和征信证明。因我公司在银行没有涉及林业项目的贷款，所以借款合同、借款凭证、贷款利息回单和征信证明都是造的假的，其中农行的合同专用章和业务办讫（01）印章是我私刻的假章盖上的，四份材料办完后都交给财务部主任马召福了。
（5）马召福证言（古贝春集团有限公司财务中心主任），证实2010年下半年的时候，主管领导孙步东说武城县林业局有个林业贷款贴息的项目，集团准备做，让我具体负责这个事，配合好林业局抓紧时间准备各种申报材料。古贝春集团与项目各村的合作意向书和土地租赁协议都是我编造的，我又让集团融资部主任李国强伪造了7个月的利息单据，2011年年底和2012年年底两笔94.8万元的林业贷款贴息全部到位，在项目的实际操作中，王宝臣一直帮忙给我们促成这件事情。
（6）才洪涛证言（武城县林业局工会主席），证实武城县林业局的林业贷款贴息项目局里安排由王宝臣局长具体负责，没有让林业站负责过，我没有参与过，只是跟着王宝臣局长去了一趟酒厂，我也没有参与过昊源油业有限公司申请林业贷款贴息项目。
（7）杨春梅证言（武城县林业局副局长），证实我是2011年5、6月任林业局副局长，2012年王宝臣局长退了后我分管林业站、果树站、种苗站，开始分管业务，也分管林业贴息业务，我分管的时候，关于林业贴息补贴款已经申请完毕，并且发了一次钱了，我来后发了第2年补贴的钱。关于林业贴息贷款项目计划落实情况我不知道，这个项目都是王宝臣副局长在任时申报的，我俩没有交接工作，王献峰局长说为了给县了做贡献，支持企业发展，只要上级没要求，我们也就没有验收，没做后续督导检查工作。
（8）王荣梅证言（德州市林业局助理调研员），证实2010年、2011年、2012年武城县古贝春集团和昊源油业分别申请过两次林业贷款贴息项目，企业每年每次申报材料内容不一样。武城县林业局副局长王宝臣负责分管武城县林业局的林业贷款相关业务。按时间推算，武城县林业局应该是在2011年8月和2012年9月份向我们市林业局上报的古贝春集团的相关申报资料。市林业局只负责审查基层林业局申报的材料是不是完善，是不是符合上级内容要求，材料的真实性由各区县林业局把关。当时看武城县林业局上报的企业材料应该是合规的，但是材料的真实性我们只能信任武城县林业局审查结论。
3.被告人的供述与辩解
（1）被告人王宝臣供述，证实2009年、2010年、2011年其在负责古贝春集团、昊源油业有限公司申请林业贷款贴息业务的过程中，积极帮助古贝春集团、昊源油业有限公司制作林业贷款贴息的申报材料，在明知古贝春集团和昊源油业有限公司的申报材料存在虚假的情况下，没有履行职务赋予的监管和审核的职责，而是直接将材料申报到上级林业部门，分别帮助古贝春集团、昊源油业有限公司套取了国家189.6万元、88.8万元的专项资金。
（2）被告人王志坚供述，证实2010年年初，办理林业贷款贴息林业局王献峰局安排找王宝臣副局长，在该公司在武城县林业贷款贴息项目申报中，通过弄虚作假，伪造申报材料，套取了国家88.8万元的专项资金。
以上证据能够相互印证，具有客观性、关联性、合法性，认定为有效证据。
本院认为，被告人王宝臣在担任武城县林业局副局长期间，未依法履行监管和审核职责，致使国家遭受183.6万元的重大经济损失；被告人王志坚伪造林业贷款贴息的相关资料，致使国家遭受88.8万元的重大经济损失，二人的行为均已构成滥用职权罪，武城县人民检察院的指控事实和罪名成立。
被告人王宝臣辩护人辩称，被告人王宝臣2011年5月已经不再担任武城县林业局副局长，因此2011年7月至8月，昊源有限公司第二次申请贴息44.4万元，古贝春集团第一次申请94.8万元贴息资金时，被告人王宝臣已经无权审查，他应仅对昊源有限公司第次申请贴息44.4万元承担责任。经查，被告人王宝臣虽然2011年5月已经不再担任武城县林业局副局长，但仍然留任工作至2012年1月并负责林业贷款贴息申报工作，有其任职情况证明，武城县林业局局长证言及相关证人证言证明，因此，被告人王宝臣应对在职期间的行为负责，对帮助昊源油业有限公司2010年、2011年贷款贴息88.8万元和古贝春集团2011年贷款贴息94.8万元给国家造成的损失负责，公诉机关指控的犯罪数额准确，对辩护人的该观点不予采纳。
被告人王宝臣辩护人辩称，2011年古贝春集团94.8万元政府贴息资金项目依法应由德州市林业局进行审查验收。被告人王宝臣在办理财政贴息项目及资金管理工作中，权利非常小，因为其他多个部门都存在不认真履行职责，昊源有限公司和古贝春集团才能成功骗取贴息资金。经查，根据德州市林业局负责人的证言，申请林业贷款贴息的申报材料由个县市林业局负责其真实性，市林业局仅仅进行形式上的审查，并且被告人王宝臣在明知申报的材料不真实的情况下仍然上报，属于滥用职权，自身有着不可推卸的责任。对辩护人的该观点不予采纳。
被告人王宝臣辩护人辩称，2010年、2011年昊源有限公司和古贝春集团申请的183.6万元已经全部追回，最终没有给国家造成损失。经查，被告人王宝臣滥用职权造成的损失已经已经全部追回，挽回了国家造损失，可酌情从轻处罚。
被告人王宝臣辩护人辩称，被告人王宝臣有自首情节，可依法免于刑事处罚。经查，被告人王宝臣在被采取强制措施之前主动到案并如实供述犯罪事实，系自首，可依法减轻处罚，但其犯罪情节不属于情节较轻，不适用免于刑事处罚，对该观点不予采纳。
被告人王宝臣辩护人辩称，被告人王宝臣以前认真工作，多次被评为模范，无前科劣迹，归案后认罪悔罪。被告人家庭困难，有老人孩子，恳请法院从轻处罚。经查，被告人平时表现较好，家庭困难，但不是法定从轻处罚理由，无前科劣迹，归案后认罪悔罪，可酌情从轻处罚。
被告人王宝臣主动到案并如实供述犯罪事实，系自首，可依法减轻处罚；积极退出全部赃款，挽回国家经济损失，可以酌情从轻处罚。其适用缓刑不会对社区有不良影响，可依法适用缓刑。被告人王志坚系从犯，在被采取强制措施之前主动到案如实供述犯罪事实，系自首，可依法从轻处罚，积极退出全部赃款，挽回国家经济损失，并且认罪态度好，可依法免除处罚。为打击犯罪，保护国家财产不受侵犯，对被告人王宝臣依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定；对被告人王志坚依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人王宝臣犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人王志坚犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王朝华
审 判 员 高振礼
人民陪审员 张秀英
二〇一四年十一月十九日
书 记 员 王 婧