江西省南城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）城刑初字第107号
公诉机关南城县人民检察院。
被告人付国旗，男，1975年6月22日出生于江西省南城县，汉族，小学文化程度，系南城县里塔镇港背村小组组长，户籍所在地：江西省抚州市南城县，现住南城县。因涉嫌挪用公款罪于2015年7月23日经南城县人民检察院决定被刑事拘留，同日由南城县公安局执行；2015年7月29日，经南城县人民检察院决定被取保候审，同日由南城县公安局执行。2015年8月28日经南城县人民法院决定被取保候审，同日由南城县公安局执行取保候审。现在家。
辩护人周庆武，江西周庆武律师事务所律师。
南城县人民检察院以城检公诉刑诉（2015）86号起诉书指控被告人付国旗犯挪用公款罪，于2015年8月27日向本院提起公诉，本院于2015年8月28日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南城县人民检察院指派检察员黄雪梦出庭支持公诉，被告人付国旗及其辩护人周庆武到庭参加了诉讼，现已审理完毕。
南城县人民检察院起诉书指控：南城县里塔镇水南村港背村小组因水淹需整体迁移。经里塔镇政府同意在2012年、2013年，先后以该村小组22户村民的名义向南城县建设局申报危房改造资金，以便用于该村小组新村基础设施建设。2013年、2014年以该村22户村民的名义上报的危房改造资金先后拨付下来，共计276000元，打入村民各自的“一卡通”存折中。里塔镇水南村港背村小组分批将拨付下来的危房改造资金从村民处收回来用于该村的基础设施建设，共计收回255200元，进了该村小组财务账。该款由该村小组出纳付某保管。2014年11月8日，被告人付国旗因急需归还其因个人生意所借陈某2的钱，便以发生车祸撞到他人，需要支付医药费为借口，要求付某将其保管的村小组的钱借给他用。付某便根据付国旗的要求将其保管的危房改造资金，通过银行转账付给付国旗60000元。付国旗拿到该笔钱后，用其中的51000元归还了其因做生意所借的陈某2的钱，剩余的9000元用于自己生意上支付货款。2015年2月份的一天，付国旗归还了村小组危房改造资金60000元。
2015年7月22日，南城县人民检察院控申部门在案件初核期间，电话通知付国旗到本院协助调查。在协助调查期间，付国旗如实交代了其挪用村小组60000元危房改造资金的犯罪事实。
公诉机关据以指控的证据有：户籍证明、村委会证明、银行转账凭证等书证；证人付某、陈某1等人的证言；被告人付国旗的供述与辩解；同步讯问光盘3张。
公诉机关认为，被告人付国旗身为里塔镇水南村港背村小组组长，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，且其具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定之情节，请依法判处。庭审中，公诉机关建议对被告人在有期徒刑二年左右量刑。
被告人付国旗对起诉书指控的罪名无异议，并当庭表示认罪。
辩护人辩称，被告人付国旗挪用村小组出纳付某保管的集体存款60000元无异议，但现有证据不能证明该60000元存款全部都是上级下拨的危房改造资金，因为付某保管的村小组存款中还有塘租等集体收入和村民建房审批结余款，如果被告人挪用的是村小组的集体资金，则其构成的是挪用资金罪。本案中，被告人具有自首情节，依法可从轻处罚。另外，被告人系初犯且平时表现良好，挪用村小组存款时间很短，案发前已将款项全部归还，其犯罪情节轻微，建议法庭对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：被告人付国旗自2008年3月起至今担任南城县里塔镇水南村港背村小组组长。
南城县里塔镇水南村港背村小组因长期受水淹影响需整体迁移。2012年、2013年两年期间，里塔镇政府先后以该村小组22户村民的名义向南城县建设局申报了危房改造资金。经里塔镇政府同意，由港背村小组将此专项款收回用于该村小组新村基础设施建设，以便用于该村小组新村基础设施建设。2013年、2014年以该村22户村民的名义上报的危房改造资金先后拨付下来，共计276000元，打入村民各自的“一卡通”存折中。此后，里塔镇水南村港背村小组分批将拨付下来的危房改造资金从村民处收回并进了该村小组财务账以用于该村的基础设施建设，除去返还部分低保户的危房改造补助款外共计收回255200元，该款由该村小组出纳付某保管。2014年11月8日，被告人付国旗因急需归还其因个人生意所借陈某2的钱，便以自己发生车祸撞到他人，需要支付医药费为借口，要求付某将其保管的村小组的钱借给他用。当日，付某便根据付国旗的要求从其保管的危房改造资金账户通过银行转账付给付国旗60000元。付国旗拿到该笔钱后，将其中的51000元归还了其因做生意所借的陈某2的钱，剩余的9000元用于自己生意上支付货款。2015年2月份的一天，付国旗归还了村小组危房改造资金60000元。
2015年7月22日，南城县人民检察院控申部门在案件初核期间，电话通知付国旗到检察院协助调查。在协助调查期间，付国旗如实交代了其挪用村小组60000元危房改造资金的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证并认定的下列证据证实：
1.户籍证明、里塔镇水南村委会的证明证实：被告人付国旗出生于1975年6月22日，犯罪时系成年人，2008年3月至今担任里塔镇水南村港背村小组组长。
2.归案经过证实:2015年7月22日，南城县人民检察院控申部门在案件初核期间，电话通知付国旗到本院协助调查。在协助调查期间，付国旗如实交代了其挪用村小组60000元危房改造资金的犯罪事实。
3.江西省农村危房改造建房审批表证实：吴春华、付凤珠、付华龙、陈红英、付华根、付燕华、黄国平、付国龙、付学根、付根仔、付银旺、付春根等12户村民于2012年7月申请了危房改造资金；宁赵清、付东根、付长根、付年生、付长生、付国旗、付金旺、付三仔、付水龙、付某等10户村民于2013年7月申请了危房改造资金。
4.记账凭证、支付凭证证实：里塔镇人民政府财政局乡镇财政零余额账户在2013年1月29日支付了建房救助专项资金222000元至南城县财政局涉农资金特设专户。
5.2012年里塔镇危房改造资金发放表证实：付某、付凤珠、付华龙、陈某3均获得了新建翻新补助款6000元，付华根、付燕华、黄某、付国龙、付学根、付根仔、付银旺、付春根均获得了新建翻新补助款4800元。
6.记账凭证、支付凭证证实：南城县财政局乡镇财政零余额账户在2013年3月7日支付了333000元的农村危房改造款至南城县财政局涉农资金特设专户。
7.2012年农村危房改造资金发放表证实：吴某、付凤珠、付华龙、陈某3均获得了新建翻新补助款9000元，付华根、付燕华、黄某、付国龙、付学根、付根仔、付银旺、付春根均获得了新建翻新补助款7200元。
8.里塔乡镇拨款申请单、记账凭证、支付凭证证实：南城县财政局乡镇财政零余额账户在2014年1月16日支付了211200元危房改造资金至里塔惠农一卡通账户中。
9.2013年农村危房改造资金发放表证实：宁某、付东根、付长根、付年生、付长生、付国旗、付金旺、付三仔、付水龙、付某均领得了4800元新建翻新补助金。
10.里塔乡镇拨款申请单、支付凭证证实：南城县财政局乡镇财政零余额账户在2014年3月10日支付了拨付了316800元里塔农村危房改造补助资金至里塔惠农一卡通账户中。
11.2013年农村危房改造资金发放表证实：宁某、付东根、付长根、付年生、付长生、付国旗、付金旺、付三仔、付水龙、付某均获得了7200元的新建翻新补助金。
12.收款收据证实：付银旺等12户村民2013年2月8日上交了乡政府上拨危房改造款共计57600元；付春根等10户村民2013年5月15日上交了危房改造补助款共计76200元；付凤珠2013年5月27日上交了危房改造补助款3000元；黄某于2014年1月20日上交了危房补助款7200元；付学根于2014年4月24日上交了危房补助款6000元；付某于2014年5月30日上交了危房补助款12000元；付东根于2014年5月30日上交了危房补助款12000元；付水龙于2014年5月30日上交了危房补助款12000元；付长生于2014年5月30日上交了危房补助款12000元；付金旺于2014年5月30日上交了危房补助款12000元；付长根于2014年5月30日上交了危房补助款12000元；付国旗于2014年5月30日上交了危房补助款12000元；付三仔于2014年5月30日上交了危房补助款12000元；宁某于2014年5月30日上交了危房补助款12000元；付年生2015年2月28日上交了危房补助款12000元，付学根2015年3月2日上交了危房补助款1200元。
13.港背村小组账册证实：港背村小组2013年2月8日收12户村民危房改造补助款57600元；2013年收到危房改造补助款76200元；2014年1月20日收黄某危房补助款7200元；2014年4月24日收付学根危房补助款6000元；2013年3月27日收付凤珠危房补助款3000元；2014年5月30日收付东根、付长生、付某、付水龙、付金旺、付长根、付国旗、宁某、付三仔危房补助款各12000元；2015年2月28日收付年生危房补助款12000元；2015年3月2日收付学根危房补助款1200元。
14.银行明细证实：付某2014年11月8日从自己18×××74的账户转账60000元至付国旗62×××31的账户中。付某的18×××74账户在2013年12月20日的余额为4530.32元；付某2014年6月1日将40000元危房改造补助资金从18×××79的账户中转存入18×××74的账户；付某2014年6月3日将28000元危房改造补助资金从18×××74的账户转存入18×××74的账户；付某于2014年7月16日将回收的7万危房改造补助存入自己的18×××74的账户中。付某于2014年5月30日将84000元危房改造补助款存入18×××79的账户中，2014年5月31日将危房改造补助款12000元存入18×××79中；2014年5月21日将24000元危房补助款存入18×××79的账户中。付国旗62×××31账户2014年11月8日由付某通过18×××74账户转入60000元，该账户之前余额391.22元；2014年11月8日转出51000元至陈某2账户中。
15.个人业务凭证证实：付某于2014年在南城县农村信用社开设了个人账户18×××79；付某于2014年5月31日将12000元存入18×××79账户；付某于2014年5月31日将24000元存入18×××79账户。付某于2014年6月1日将40000元从18×××79账户中取出存入18×××74账户；付某于2014年6月从18×××79账户中转账28000元至18×××74账户；2014年7月15日付某将70000元存入18×××74账户中；付某2014年11月8日将从18×××74的账户中转账60000元至付国旗的62×××31的账户。陈某26226820018600784222的账户2014年10月7日转走73200元至付国旗的62×××31的账户。付国旗62×××31账户2014年10月7日支取现金60000元；付国旗62×××31账号2014年10月9日取出8000元现金；付国旗62×××31账户2014年11月8日将51000元转出账户至陈某2的账户。
16.关于港背村小组危房改造资金使用情况说明证实：南城县里塔镇水南村港背村小组因长期受水淹影响，村民多次强烈要求整理搬迁。经镇、村、组共同努力，于2011年开始进行了部分村民搬迁。2012-2013年里塔镇向县建设局共争取到危房改造资金22户276000元所有资金项目已全部发放至农户一卡通存折上后，经镇政府同意，由港背村小组将此转款收回用于该村小组新村基础设施建设。
17.南城县里塔镇水南村委会出具的关于付国旗的现实表现证明证实：被告人付国旗平时表现良好，在任村小组组长期间工作积极。
18.证人付某的证言证实：其系南城县里塔镇水南村港背村小组的出纳。2012年、2013年，港背村小组获得了上级部门拨付的一些危房改造补助款，经村民会议决定并经镇政府同意，港背村小组将两年中以22户村民名义申请的危房改造补助款统一收回用于该村小组的基础设施建设。该村小组陆续收回了危房改造补助款共255200元，这些钱均由其保管，有些放在家中，有些存入以其个人名义开户的信用社账户中。2014年11月的一天上午，付国旗打电话给其，声称他在宜黄撞到了一名女性，手上没有钱，所以急需钱。由于其手上没有钱，付国旗便让其从自己保管的村小组的危房改造专项补助资金借给他用。其就从自己保管的村民危房改造补助款的账户（18×××74）上转了60000元到付国旗给他的账户上。在2015年2月份快过年的时候，付国旗归还了60000元现金。
19.证人陈某2的证言证实：付国旗找其借过三次钱，共计206200元，付国旗在这三次借钱的过程中会陆陆续续还一些钱给其，其中有一次是2014年通过银行转账还的钱，金额是51000元。付国旗在借钱的时候和其说，他借钱是为了自己的公司经营。
20.被告人付国旗的供述与辩解及视听资料证实：其系南城县里塔镇水南村港背村小组组长，其村小组的收入及上级下拨的资金都是由出纳付某保管。2012年港背村小组因洪水灾害不能居住，上级政府有政策进行整体搬迁，所以该村小组在2012年和2013年共以22户村民分两年向上级政府申报了危房改造资金，危房改造补助款分别于2013年和2014年直接打入了22户村民的“一卡通”账户里。经村民会议决定，各户所得的危房改造补助款统一收回村小组用于基础设施建设。村小组共收回危房改造补助款255200元，该款均由付某保管。2014年9、10月份，其因做生意借了陈某270000元，到2014年11月时其急于要还钱给陈某2，遂以在宜黄出车祸的名义向村出纳付某借款60000元。由于付某当时没有钱，遂告知只能从村小组的钱中借给他，其也同意了，并叫付某将钱转入自己的银行账户中。其收到60000元钱后将其中的51000元归还给了陈某2，剩下的钱用来进货和做生意。2015年的农历腊月的时候，其以现金的方式归还了付某60000元钱。
本院认为，被告人付国旗系南城县里塔镇水南村港背村小组基层组织成员，其在协助人民政府从事相关行政管理工作期间，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。辩护人提出，现有证据不能证明该60000元存款全部都是来源于危房改造资金，如果被告人挪用的是村小组的集体资金，则其构成的是挪用资金罪。经查，被告人向付某借款时，付某明确告诉被告人自己没有钱，只有保管的危房改造补助资金，而被告人却依然让付某从中转钱给自己，其主观上有挪用公款的故意，且付某借给被告人的60000元是从其18×××74的账户中转给被告人的，该账户系付某保管危房改造补助资金的账户，故辩护人的上述辩解理由不成立，本院不予采纳。辩护人提出被告人具有自首情节，依法可以从轻处罚。经查，南城县人民检察院控申部门在案件初核期间，被告人付国旗接到电话通知后主动到检察院协助调查并如实交代了其挪用村小组60000元危房改造资金的犯罪事实，被告人的自首成立，辩护人的该辩解理由成立，本院予以采纳。被告人付国旗归案后主动退出赃款，确有悔罪表现，且根据南城县司法局对被告人付国旗的调查评估意见书，南城县社区矫正领导小组同意将付国旗纳入社区矫正教育管理，故对被告人付国旗适用缓刑不致再危害社会。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款及《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人付国旗犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 龚健建
审判员 吴 娟
本件与原件核对无异
审判员 刘越峰
二〇一五年十一月十六日
书记员 董文瑶