重庆市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝一中法民终字第00106号
上诉人（原审原告）陈华东。
委托代理人谭泽恩，重庆沙磁律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）王启亮农村承包经营户。
代表人王启亮。
委托代理人石仕秀（王启亮之妻）。
被上诉人（原审被告）沙坪坝区曾家镇五里冲村村民委员会。
法定代表人宋有财，沙坪坝区曾家镇五里冲村村民委员会主任。
委托代理人王家明。
上诉人陈华东与被上诉人王启亮农村承包经营户、沙坪坝区曾家镇五里冲村村民委员会（以下简称五里冲村委会）土地承包经营权转包合同纠纷一案，重庆市沙坪坝区人民法院于2014年12月5日作出（2014）沙法民初字第07700号民事判决，上诉人陈华东对该判决不服，向本院提出上诉。上诉人陈华东的委托代理人谭泽恩，被上诉人王启亮农村承包经营户的委托代理人石仕秀，五里冲村委会的委托代理人王家明到庭参加了询问。本案现已审理终结。
陈华东在一审中诉称，2009年3月2日，其与王启亮农村承包经营户、五里冲村委会签订土地有偿流转承包协议书和协调费协议书，承包土地2.332亩，承包期限为18年，并约定了租金及征地补偿等条款，其中第五条约定：在承包期间，如国家建设需要征用土地，地面一切附着物的补偿归陈华东所有。协议签订后，陈华东按约交纳了租金，2014年4月28日王启亮农村承包经营户、五里冲村委会与沙区征地办签订了征地补偿协议，已经获得地上构附着物征地综合直补费用每亩10000元，陈华东多次催促，王启亮农村承包经营户、五里冲村委会拒不支付陈华东，现起诉要求王启亮农村承包经营户、五里冲村委会立即支付陈华东2009年3月2日土地有偿流转承包协议书项下的土地征收地上构附着物综合直补款23320元，并以此为本金，从2014年7月18日起至付清为止，按照中国人民银行同期同类贷款利率的四倍支付利息。
王启亮农村承包经营户在一审中辩称，不管陈华东是否租用土地，国家均按照22000元每亩的标准补偿给我们，国家没有因为陈华东租用土地就多补偿，现在王启亮农村承包经营户也未获得款项，陈华东自然就不能获得补偿款，请求法院依法判决。
五里冲村委会在一审中辩称，综合直补款是国家支付给农户的，陈华东租地与否，农户都享有该款项，不同意陈华东的诉讼请求。
一审经审理查明，2009年3月2日陈华东（乙方）与王启亮（甲方）签订《土地有偿流转承包协议书》两份，载明，经甲、乙双方协商，甲方将王家湾合作社承包经营的部分土地有偿流转给乙方经营。1、甲方流转给乙方的部分土地面积以在社承包的地块面积为准，包括田坎、水旱田2.332亩。2、乙方承包上列土地从2009年3月6日至2027年8月31日止，每年3月1日前按照水旱田每年1000元／亩、旱田800元／亩付给甲方承包款；3、乙方承包上列土地后，只能用于发展种、养殖业，不得改用非农建设用地，但乙方可在承包地域内修建不超过1000平方米的生产、生活、办公用房的临时设施及蓄水池用地；5、如乙方承包期间有国家企事业单位征占该土地，甲、乙双方终止合同，按行政区域政策规定的土地补偿费及土地青苗补偿归甲方领取，在土构附建作物补偿归乙方领取。该协议由甲、乙双方签字，并由五里冲村委会盖章确认。
2009年3月8日，陈华东（乙方）与五里冲村委会（甲方）签订《土地流转承包协调费协议书》，载明经甲、乙双方讨论乙方在本村王家湾合作社村民承包经营的部分土地共计15.91亩。乙方与甲方按每年每亩（15元／年）付给甲方的协调费共计238.65元。2、甲方负责村民周边土地的协调及算付给村民流转的承包经营费。3、此协议自2009年3月1日起至乙方给村民签订承包协议书上的合同期间止。
2009年3月9日，陈华东（乙方）与五里冲村委会（甲方）签订《土地有偿流转承包协议书》，载明甲乙双方协商，甲方根据乙方在本村王家湾合作社，流转承包地的土地协议书同意乙方有偿流转承包经营，协商条文如下：1、乙方在流转经营范围内可建经营性及管理性用房600平方米，不能超过600平方米；2、乙方在流转经营范围内只能用于发展种、养殖业、不得改用非农建设用地。3、甲方有权监督乙方按照正常经营上述1、2项及乙方与本村王家湾社村民签的流转承包协议一切权利义务。4、乙方向甲方在每年3月1日前按时按量缴清下一年流转承包租金，由甲方代为收取。
协议签订后，陈华东通过五里冲村委会向王启亮承包经营户支付了承包期间的承包费。一审庭审中，陈华东表示五里冲村委会在土地流转过程中只是起到监督、见证及代收、代发租金的作用。
2013年10月30日，重庆市沙坪坝区人民政府下发《重庆市沙坪坝区征地补偿安置实施细则》，其中第五条规定：农村房屋补偿以集体土地使用权证和农村房屋所有权证或房地产权证登记的合法面积为准，按附表一标准补偿；青苗和地上构（附）着物实行综合定额补偿，以批准征收土地总面积扣除农村宅基地和林地后的面积为准，每亩定额补偿22000元；宅基地使用权范围内的构（附）着物按附表二、三标准据实清理补偿；林地面积按林业部门相关规定计算补偿，也可按每亩定额补偿22000元。宅基地使用权范围内的构（附）着物补偿费由区征地办公室直接支付给权利人；其余地上构（附）着物补偿费由区征地办公室按综合定额支付给被征地集体经济组织，被征地集体经济组织参照附表二、三标准补偿给权利人，剩余部分在街道、镇人民政府的指导下，由集体经济组织结合实际进行分配。
2014年4月28日，沙坪坝区征地办公室与五里冲王家湾社签订《征地补偿协议》约定，依照重庆市政府（1999）55号令，（2008）45号文件，沙区府（2009）6号的规定，青苗费补偿按照1430元／亩进行补偿，土地费按照3000元／亩进行补偿，农村集体经济组织及其成员所属地上构（附）着物按综合定额标准10000元／亩进行补偿。调剂费按照2000元／亩进行补偿。因征地一村一户的规定，上述费用于2014年7月18日由沙区征地办支付给五里村委会。
2014年9月17日，沙坪坝区征地办公室出具《关于综合定额补偿费的说明》一份，载明，综合定额补偿费由我办支付给被征地集体经济组织，由被征地经济组织参照98号文附表二、三标准据实补偿给权利人，剩余部分在街道、镇人民政府的指导下，由集体经济组织结合实际进行分配。综上，综合定额补偿费是指被征地范围内、宅基地及林地范围外的个人或集体的青苗、堡坎、围墙、道路、水井、地坝、山林竹木等所有地上构附着物的补偿费。具体处置由各经济组织按各社实际情况，根据村民自治原则补偿给各权利人。一审庭审中，双方均表示2013年5月政府开始征地拆迁，征地办已支付的地上构（附）着物费10000元／亩属于22000元／亩的一部分。陈华东流转承包土地并未进行据实清点。双方分歧较大，一审调解未成。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第十五条的规定，家庭承包的承包方是集体经济组织的农户，王启亮订立土地流转协议系代表整个承包经营户的行为，陈华东与王启亮农村承包经营户为土地流转合同的当事人。之后，陈华东与五里冲村委会签订的《土地流转承包协调费协议书》及《土地有偿流转承包协议书》，并不是土地流转合同关系，系另一法律关系，与本案不具有直接的利害关系，不是本案土地流转合同的主体。
对于陈华东是否有权要求王启亮农村承包经营户、五里冲村委会支付补偿款的问题，一审法院认为，陈华东与王启亮农村承包经营户签订了流转协议，不违反法律的规定，为有效协议。双方在协议中明确约定，青苗补偿归王启亮农村承包经营户所有，土构附建作物补偿归陈华东所有，对双方当事人应当具有约束力。现陈华东租用的土地被国家征用，补偿给社集体经济组织按照青苗和地上构（附）着物实行综合定额，每亩补偿22000元，该笔款项系一整体，并没有区分青苗及构附着物的具体份额，涉及承包户所得部分款项应当由集体经济组织依照相关规定据实清理进行分配，才能确定具体的组成情况。另外，五里冲村委会虽实际占有征地补偿款，但只是代收行为，并不是土地流转协议及征地补偿的主体，并没有向陈华东支付征地款的合同义务；王启亮农村承包经营户因未实际获得上述款项，亦不具备履行给付义务的前提。综上，陈华东要求王启亮农村承包经营户、五里冲村委会支付综合定额补偿款，因不是合同主体抑或条件未成就，一审法院不予支持。对陈华东要求王启亮农村承包经营户、五里冲村委会支付利息的请求，亦不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国土地承包法》第二十六条、第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回陈华东的全部诉讼请求。一审案件受理费384元，减半交纳192元（陈华东已预交），由陈华东负担。
陈华东不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销原审判决，依法改判支持陈华东的诉讼请求，一、二审诉讼费用由王启亮农村承包经营户、五里冲村委会承担。事实和理由：一、王启亮农村承包经营户、五里冲村委会负有立即支付土地征收综合直补费给陈华东的合同义务，不存在条件不成就的问题，陈华东的诉讼请求依法成立。一审庭审已经查明五里冲村委会已经代收了王启亮农村承包经营户每亩22000元的综合直补费，在法律上应视为王启亮农村承包经营户收到了该款，其就负有按合同约定支付陈华东该款项的义务，不存在没有收到该款或者条件不成就的问题。王启亮农村承包经营户、五里冲村委会内部对该款项分配与否，不能对抗作为善意第三人的陈华东。二、五里冲村委会在土地承包经营权转包法律关系中，享有监督、见证的权利，负有代收、代付承包费的义务，且收到并代管土地补偿费，是本案适格的被告。三、土地补偿费用的比例可以根据征地补偿安置的政策和实践经验进行划分，一审法院可以根据相关审判实践作出相应判决，而不能以所谓分不清青苗费在综合直补费总额中的份额为由，不予支持陈华东的诉讼请求。
王启亮农村承包经营户答辩称，国家规定的综合直补款没有区分青苗费和地上构（附）着物补偿费，22000元就是国家补偿给王启亮农村承包经营户的，且只应由王启亮农村承包经营户获得。
五里冲村委会答辩称，22000元综合直补款是全额补偿给农民的，陈华东作为租赁人不应分得，请求维持一审判决。
二审审理中，上诉人陈华东向本院举示了证据：领取清单一份，拟证明一审判决后王启亮农村承包经营户已经领取了综合直补款，领取时间是2014年12月22日。王启亮农村承包经营户对该证据的真实性予以认可，但认为其并不能达到证明目的。对陈华东提交的证据，本院认为不属于最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第四十一条规定的二审程序中的新的证据，本院不予采信。
本院查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。
本院认为，按照重庆市沙坪坝区人民政府下发的《重庆市沙坪坝区征地补偿安置实施细则》第五条的规定，青苗和地上构（附）着物实行综合定额补偿，以批准征收土地总面积扣除农村宅基地和林地后的面积为准，每亩定额补偿22000元。宅基地使用权范围外的其余地上构（附）着物补偿费由区征地办公室按综合定额支付给被征地集体经济组织，被征地集体经济组织参照附表二、三标准补偿给权利人，剩余部分在街道、镇人民政府的指导下，由集体经济组织结合实际进行分配。而附表二、三是对青苗及零星栽种树木、构（附）着物的具体补偿标准。因此，对宅基地使用权范围外的其余地上构（附）着物补偿费的给付也必须先由集体经济组织按照附表二、三的标准进行清理后再行补偿分配。在集体经济组织进行分配清理之前，本案陈华东要求支付补偿款的条件不成就。同时，集体经济组织也必须及时进行清理后进行分配，以保障承包人的合法权益。
综上，上诉人陈华东的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费384元，由上诉人陈华东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 晏芳
代理审判员 倪旻
代理审判员 李娅
二〇一五年六月十八日
书 记 员 韩微