南宁市西乡塘区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）西民二初字第526号
原告：南宁市老虎岭风景区旅游管理有限公司。
法定代表人：张军，执行董事。
委托代理人：黄丽。
被告：南宁市峙村河水库管理所。
法定代表人：梁向新，副主任。
委托代理人：凌活。
原告南宁市老虎岭风景区旅游管理有限公司与被告南宁市峙村河水库管理所确认合同效力纠纷一案，本院于2014年7月11日受理后，依法组成合议庭，于2014年9月9日公开开庭进行了审理，原告委托代理人黄丽、被告委托代理人凌活到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2004年9月23日，原告与被告签订了《老虎岭水库承包合同》，合同约定：被告（即甲方）以承包的方式将老虎岭水库风景区包括山、地、林、水面以及库内现有的管理房承包给原告（即乙方）开发经营。承包期限为四十年，自二00四年五月十九日至二0四四年五月十九日止，其中前三年为建设期。前三年为建设期，每年承包金为三十万元人民币，承包金按年支付。合同签订后，被告将老虎岭水库交给原告承包经营，原告也按时支付了承包金。但是，在2010年1月6日原告收到被告的解除合同的通知，提出解除双方签订的《老虎岭水库承包合同》。原告认为被告的解除行为没有法律及事实依据，原告在经营老虎岭水库期间虽然存在资金困难的问题，但是原告也多方筹措资金来解决，现因被告提出解除合同给原告的经营及经营策略造成了严重影响，并给原告造成严重的经济损失。请求法院：1、确认被告解除双方于2004年9月23日签订的《老虎岭水库承包合同》的行为无效。2、判令被告承担本案的诉讼费用。
被告辩称：原、被告于2004年9月23日经双方同意签订《老虎岭水库承包合同》，原告每年要交纳租金即承包金给被告，当时交了一次租金后，原告其后都没有交纳租金。被告也多次催原告交纳租金，所以在2010年1月致函给原告公司解除合同，原告收到后没有书面告知被告要求继续履行合同，所以被告认为《老虎岭水库承包合同》已解除，原告的诉讼请求不应该支持。
本案争议的焦点是：被告发出解除合同的函的行为是否有效？本案的《老虎岭水库承包合同》是否已于被告向原告发出解除合同的函时解除？
经审理查明：2004年9月23日，原告与被告签订一份《老虎岭水库承包合同》，合同约定：被告（即甲方）以承包的方式将老虎岭水库风景区包括山、地、林、水面（见附件水库实际使用示意图）以及库内现有的管理房（原告应留两间房给被告做管理用房，供水厂使用的设施、房子不在承包范围）承包给原告（即乙方）开发经营；承包期限为四十年，自二00四年五月十九日至二0四四年五月十九日止，其中前三年为建设期；前三年为建设期，每年承包金为三十万元人民币，承包金按年支付；第一年建设期的承包金在签订合同后的5个工作日内付清，后两年建设期在每年的5月底前付清下一年度的承包金；从第四年、第五年每年的承包金为四十万元，从第六年起在上一年度承包金基数上每5年递增5%，以此类推，承包金按年支付，每年承包金原告应在当年的5月底前付清；为了确保景区正常开发，在签订合同后，如原告6个月内闲置未开发，被告有权终止合同；如原告不能履行上述条款属违约，被告有权责令原告整改，如原告拒不整改，被告有权追究因原告违约造成的全部经济损失，如因原告违约而导致合同终止时，在承包地域内所建成的设施由原告在二个月内处理完毕，被告不承担任何经济责任和赔偿责任；南宁市老虎岭峡谷生态旅游管理有限公司于2004年9月21日变更名称为南宁市老虎岭风景区旅游管理有限公司，此协议是对原南宁市老虎岭峡谷生态旅游管理有限公司与被告于2004年6月25日签订的老虎岭水库承包合同的变更，南宁市老虎岭峡谷生态旅游管理有限公司已于2004年5月21日通过南宁市易普科技有限公司向被告交纳了第一年即2004年的租金30万元；合同自双方签字之日起生效；如本合同发生纠纷，双方经协商不能达成一致意见的，均可向人民法院起诉……。合同签订前，被告已将老虎岭水库风景区交给原告承包经营，但合同签订后原告并未按时支付建设期的承包金，直至2009年11月才分两次向被告支付了402000元的承包金，以后未再支付承包金。2010年1月5日，被告向原告发出《关于解除老虎岭水库承包合同的函》，主要内容是，《老虎岭水库承包合同》约定在签订合同后如原告6个月内闲置未开发且拖欠承包金未交纳的，被告有权终止合同；原告从合同签订至今一直没有进行合同约定的开发且拖欠应付承包金，已严重违反合同规定，构成严重违约，经协商未果，根据《合同法》的相关规定及合同约定，被告现书面通知原告解除《老虎岭水库承包合同》。原告于2010年1月6日收到该函，但一直未向被告提出异议以及向人民法院或者仲裁机构请求确认解除合同的效力。原告在其承包的范围内没有进行开发，仅修建了一间20平方米左右的管理用的活动板房。现原告向本院起诉提出以上诉讼请求。
本院认为：原告与被告签订的《老虎岭水库承包合同》合法有效，双方应严格履行。被告已移交水库风景区给原告经营管理，履行了合同义务，但原告仅支付了部分承包金，从其交纳的金额计算只足额交了第一、第二年的承包金，并且第二年的承包金还迟延支付，第三年至今的承包金未能足额交纳，对水库风景区也未进行开发，且早已超过6个月。因此原告拖欠承包金以及一直未开发水库风景区的行为已构成违约，且符合合同约定的终止合同的条件，被告据此通知原告解除《老虎岭水库承包合同》合理合法。原告未在法律规定的三个月期限内提出异议以及请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力，因此双方于2004年9月23日签订的《老虎岭水库承包合同》自原告2010年1月6日签收《关于解除老虎岭水库承包合同的函》时已解除。因此原告请求确认被告解除《老虎岭水库承包合同》的行为无效，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条第二款、第九十四条第（四）项、第九十六条第一款、第九十七条，最高人民法院《关于适用<；；中华人民共和国合同法>；；若干问题的解释（二）》第二十四条的规定，判决如下：
驳回原告南宁市老虎岭风景区旅游管理有限公司的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告南宁市老虎岭风景区旅游管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并在上诉期满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 程 涛
代理审判员 黄龙维
人民陪审员 韦容清
二〇一四年十月九日
书 记 员 蒋文英
附法律条文：
一、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
二、最高人民法院《关于适用<；；中华人民共和国合同法>；；若干问题的解释（二）》
第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。