辽宁省大连市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）大行终字第71号
上诉人（一审原告）：吴丹红。
上诉人（一审第三人）：路明生。
被上诉人（一审被告）：大连市国土资源和房屋局，住所地大连市中山区人民路72号。
法定代表人：王晋良，局长。
委托代理人：辛冬娜，大连市房地产登记发证中心法律事务部工作人员。
委托代理人：刘颖，辽宁华夏律师事务所律师。
上诉人吴丹红、上诉人路明生因限制办理房屋转移登记一案，不服大连市甘井子区人民法院（2014）甘行初字第46号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年3月10日公开开庭审理了本案。上诉人吴丹红，上诉人路明生，被上诉人大连市国土资源和房屋局（以下简称市房屋局）的委托代理人辛冬娜、刘颖，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
市房屋局对位于大连市甘井子区泉水×区×号楼×号的房屋予以房屋转移登记限制。根据其登记系统上显示：“申请人路明生属于购买经济适用房用户，并且已经购买经济适用房，不允许办理该业务。”吴丹红不服，向大连市甘井子区人民法院（以下简称一审法院）提起诉讼。
一审法院审理查明，2007年，路明生作为申请人，与其母购买位于大连市甘井子区泉水××区××号的经济适用住房。2008年3月6日，吴丹红与路明生登记结婚。2009年8月10日，路明生购买位于大连市甘井子区×区×号楼×号的商品房。2010年5月5日，路明生取得大连市甘井子区泉水××区××号经济适用住房的产权（非完全产权）。2010年5月17日，市房屋局对路明生的商品房买卖合同进行备案登记。2010年12月，大连市房地产登记发证中心收到大连市住房保障中心提供的《20101210购买经济适用住房与货币补贴人员名单》。同月，市房屋局对路明生的商品房作出不予办理转移登记的决定，并在其登记系统上予以标注。2012年1月4日，吴丹红与路明生登记离婚，同时约定上述商品房归吴丹红所有。2013年4月15日，市房屋局下属的大连市住房保障中心以路明生在购买经济适用住房未取得完全产权之前，又购买了其他住房（地址是甘井子区泉水×区×号楼×号）为由，根据《大连市经济适用住房管理办法》第二十一条的规定，决定回购路明生购买的大连市甘井子区泉水××区××号6经济适用住房。吴丹红不服市房屋局不予办理甘井子区泉水×区×号楼×号商品房转移登记的决定，诉至该院。
一审法院判决认为，第一，被诉具体行政行为具备法定职权。《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。市房屋局设置的大连市房地产交易登记中心是大连市的房屋登记机构，负责全市的房屋登记，有权作出限制房屋交易的具体行政行为。但对外承担法律责任的应为其组建单位即市房屋局。第二，吴丹红与被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，具有诉讼主体资格。案涉商品房购置于吴丹红与路明生婚姻关系存续期间。2012年1月4日，吴丹红与路明生离婚时，约定该商品房归吴丹红所有。故虽然该商品房备案登记在路明生名下，但被诉具体行政行为与吴丹红的利益直接相关，吴丹红对被诉具体行政行为不服，依法具有提起行政诉讼的原告主体资格。市房屋局辩称吴丹红没有权利提起诉讼一节，于法无据，不应支持。第三，被诉具体行政行为证据确凿充分，适用法规正确。《关于大连市经济适用住房资格审核有关补充规定的通知》第二条规定，已购买经济适用住房或享受货币补贴的家庭，申请人及配偶再购买住房时，须将经济适用住房有限产权变为完全产权或退回货币补贴后，方可办理相关交易手续。市房屋局设置的大连市住房保障中心依据此规定，将购买经济适用住房与货币补贴人员名单送交大连市房地产交易登记中心，意味着代表市房屋局按照有关政策规定限制了名单上人员在经济适用住房变成完全产权之前或者享受的货币补贴退回之前再行购买住房的权利。《辽宁省城镇房地产交易登记条例》第九条第（五）项的规定，司法机关和行政机关按照国家法律或者有关政策规定限制房地产权利的，禁止进行房地产交易。市房屋局据此对已购买经济适用房的申请人路明生作出被诉具体行政行为，证据是确凿充分的，适用法规是正确的。第四，被诉具体行政行为程序合法。对于作出被诉具体行政行为的程序，法律、法规或者规章没有规定。从本案的具体情况看，应认定被诉具体行政行为程序合法。综上，被诉具体行政行为合法，吴丹红的诉讼请求没有法律依据，依法不应支持。考虑到将来法定条件具备时应当解除对案涉转移登记的冻结，本案中不宜维持被诉具体行政行为，而应判决驳回吴丹红的诉讼请求。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回吴丹红要求解除市房屋局对路明生将位于大连市甘井子区泉水×区×号楼×号房屋过户到吴丹红名下的冻结的诉讼请求。
吴丹红不服一审判决，向本院提起上诉。主要理由是：一、案涉商品房虽由路明生签购，但根据婚前财产协议实际上应为上诉人所有。二、签购案涉商品房是在2009年，当时适用的《大连市经济适用住房管理办法》只是规定要将经济适用住房回购，并没有规定不能再购买商品房。且被上诉人已为案涉商品房办理了备案，表明购买案涉商品房是合法的。三、被上诉人依据2010年《关于大连市经济适用住房资格审核有关补充规定的通知》对路明生2009年合法购买的商品房作出不予转移登记，违反法不溯及既往原则，显系适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，改判解除被上诉人对大连市甘井子区泉水×区×号房屋的过户冻结。
路明生不服一审判决，向本院提起上诉。其主要理由与吴丹红的上诉理由一致。另外，其认为：一、被上诉人作出的《关于回购路明生经济适用住房的决定》适用法律错误，应予撤销。二、案涉商品房备案登记错误，被上诉人应予赔偿。请求二审法院撤销一审判决，改判解除被上诉人对大连市甘井子区泉水×区×号房屋的过户冻结，撤销《关于回购路明生经济适用住房的决定》，并赔偿与案涉经济适用住房价值相同的经济适用住房。
市房屋局答辩认为，一、路明生既是经济适用住房购买者，又是案涉商品房购买者，其行为违反《大连市经济适用住房管理办法》第二十一条之规定。被上诉人作出《关于回购路明生经济适用住房的决定》是正确的。二、虽然案涉商品房合同签订、备案在先，但是该商品房的初始登记及转移登记均在《关于大连市经济适用住房资格审核有关补充规定的通知》实施之后。故被上诉人作出被诉行为适用法律正确。三、路明生是一审第三人，没有增加新的诉讼请求的权利。且《关于回购路明生经济适用住房的决定》系另一行政行为，路明生在法定期限内没有提起行政复议或行政诉讼，已丧失诉权，本案不能处理。三、路明生关于备案登记错误应予赔偿的请求，没有事实依据。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。
本案一审审理期间，市房屋局向一审法院提交以下证据：1.照片；2.查询结果；3.商品房买卖合同；4.关于回购路明生经济适用住房的决定；5.20101210购买经济适用住房与货币补贴人员名单。
吴丹红向一审法院提交以下证据：1.关于回购路明生经济适用住房的决定；2.大连市住宅房屋拆迁货币补偿协议；3.购买经济适用住房受理单；4.户口簿；5.经济适用房的房屋所有权证；6.结婚证；7.婚前财产协议书；8.商品房买卖合同；9.离婚协议书；10.大连市房屋登记信息记录证明；11.路明生出具的《证明材料》；12.照片。
路明生未向一审法院提交证据。
一审法院经审查认为，市房屋局提供的全部证据和吴丹红提供的证据1、5、6、8至10、12，均与本案有关，来源和形式合法，内容真实，具有证据效力和证明力，予以采信；吴丹红提供的证据2、3、4和7，与本案无关，不予采信；吴丹红提供的证据11，形式不合法，不予采信。
上述证据均随案移送至本院，经本院审查，一审法院的认证意见正确，本院予以确认。
根据上述合法有效的证据，本院确认的事实与一审法院判决认定的事实一致。
本院认为，根据《关于大连市经济适用住房资格审核有关补充规定的通知》第二条之规定，“已购买经济适用住房或享受货币补贴的家庭，申请人及配偶再购买住房时，须将经济适用住房有限产权变为完全产权或退回货币补贴后，方可办理相关交易手续。而同一户籍地址的其他共同申请人再购其他住房的，将不受影响。但全部共同申请人，均不得再申请保障性住房。”据此，市房屋局有权根据保障性住房有关政策规定在特定条件下对申请人及其配偶办理再购买住房相关交易手续的权利进行限制。本案中，路明生作为已购买了经济适用住房的申请人，于2009年8月购买案涉商品房，于2010年5月完成商品房合同备案，但其没有完成再购买住房的其他相关交易手续。市房屋局据此按照有关政策规定限制其办理案涉商品房转移登记，并无不当。吴丹红和路明生针对该行政行为提出的上诉请求和理由，于法无据，本院不予支持。关于路明生要求撤销《关于回购路明生经济适用住房的决定》以及案涉商品房合同备案登记错误，应予赔偿的诉讼请求，因其针对的均是其他行政行为，故不属于本案的审理范围。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币100元，由上诉人吴丹红、上诉人路明生各自负担50元（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 隋广洲
审 判 员 苍 琦
代理审判员 李 健
二〇一五年三月二十五日
书 记 员 刘婉余