辽宁省铁岭市清河区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽1204民初269号
原告：任某某，女，1955年7月27日出生，汉族，住铁岭市清河区清河路政协小区*号楼*单元***室。
委托代理人：孟德新，辽宁廉明律师事务所律师。
被告：辽宁清河供水有限责任公司，住所地铁岭市清河区清河路24号。
法定代表人：薛某，该公司经理。
委托代理人：郭挺睿，辽宁沃丰律师事务所律师。
委托代理人：谢宛彤，该公司员工。
原告任某某诉被告辽宁清河供水有限责任公司（以下简称清河供水公司）租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月16日作出（2016）辽1204民初529号民事判决书，被告清河供水公司不服提出上诉，铁岭市中级人民法院于2017年2月23日作出民事裁定书，裁定撤销（2016）辽1204民初529号民事判决书，发回我院重审，本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告任某某及其委托代理人孟德新，被告清河供水公司的委托代理人郭挺睿、谢宛彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告任某某诉称：2010年2月4日，原、被告签订了《租赁合同》一份，约定原告承租清河水库坝下原收费站的房屋，年租金为5万元（后改为3万元�，租赁期限自2010年2月1日起至2013年1月31日止。合同签订后，原告对该房产进行了修缮、装修，并增加了相应附属设施设备，成立了沁春园渔港饭店。原告共支付被告租金3万元。
在合同履行过程中，由于被告在签订合同时隐瞒了该房没有房屋所有权证书和建设审批手续等重要情况，致使原告无法办理消防手续，铁岭市清河区公安消防大队于2011年6月16日向饭店下达《责令限期改正通知书》，造成原告被迫停业至今。后来原告得知，被告根本不是该房的所有权人，房屋的所有权人其实是辽宁省清河水库管理局，被告根本无权出租此房。停业后，原告向被告提出退房、退租和赔偿经济损失的要求，但双方未能协商一致。停业后原告一直雇人看管此房至今。
原告认为，被告不是该房的所有权人，并且�房没有房屋所有权证书，故双方签订的租赁合同无效。现诉至法院，要求确认原、被告签订的房屋租赁合同无效；原告将房屋（包括新增装修、附属设施设备、树木等）交付给被告；判令被告返还原告租金3万元；赔偿原告的各项经济损失共计692695.00元，具体包括：1、装修、修缮房屋和增加的附属设施、设备及所栽树木等的经济损失351695.00元；2、因停业造成的经营利润损失15万元（按租金每年5万元计算）；3、雇佣人员看守房屋的经济损失187500.00元（每月2500元×2011年6月至2017年8月共75个月）；4、评估费3500.00元。
被告清河供水公司辩称：原告应当将房屋返还给被告，原告其他的诉讼请求应予以驳回。具体理由：1、关于本案租赁合同的效力的问题，原告称水库管理局才是租赁房产的合法所有权人，被告辽宁清河供水有限公司没有所�权，所以合同无效，我们想说明的是这个陈述与事实不符。理由是水库管理局与供水公司只是在被告行使不同职能时的两种叫法，因为政策体制的原因，被告既有事业单位的职能又有日常经营的需要，根据辽宁省人民政府的文件在行使事业单位防洪防汛等职能时要以辽宁水库管理局的名义进行。在进行供水和日常经营时得以辽宁清河供水有限公司的名义进行。实际上就是一套人马两块牌子，也有省政府及水利厅的相关文件作为法律依据。原告对这一客观事实也很清楚明确，被告就是本案租赁房产的合法所有权人，原告在起诉状中称清河水库管理局对租赁房产有所有权也就意味着承认供水有限公司有所有权。2、关于原告将房屋交付给被告的诉讼请求，我们认为合同租赁期限已经与2013年1月31日终止，原告有义务将租赁房产交付给被告，所以请法院在裁判本案时判令原�交付租赁房产。3、关于原告要求返还租金及赔偿损失的诉求，没有事实和法律的依据，双方签订租赁协议后，被告按照约定已经将租赁物交付给原告，而原告不仅没有按照合同约定按期交付租金，而且在租赁期满后还私自占领租赁物至今，拒不交还。被告并没有违约行为，所以更谈不上要赔偿损失的问题。原告称因为房产证的问题导致办不了相关手续，造成损失，要求我们来赔偿，更加是没有依据的。理由有三点：一是合同中并没有约定合同成立要以有房产证为依据，也没有约定租赁物的用途必须要用于经营。二是原告长期担任被告单位的主要领导，对租赁物的所有情况完全了解，也根本不存在原告所称的故意隐瞒任何情况的问题。三是对于原告所称的所谓经营损失问题，完全是原告个人的经营问题，跟被告没有事实和法律上的关系。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：１．[2017]铁华鉴字第37号司法评估报告书，依被告的申请鉴定人员出庭接受了质询，本院认为其鉴定结论并无不当，应予采信；2、清河区消防大队限期整改通知书，被告对该证据的真实性有异议，本院认为该通知书系消防部门对不合格单位均予下发的文书，具有普遍性，本院对该通知书予以确认。
经审理查明：2010年2月4日，原、被告签订了《租赁合同》一份，约定原告承租清河水库坝下原收费站的房屋，年租金为5万元，租赁期限自2010年2月1日起至2013年1月31日止。合同签订后，原告对该房产进行了修缮、装修，并增加了相应附属设施设备，共投资351695.00元，成立了沁春园渔港饭店。2010年2月8日，原告支付被告租金3万元，被告为原告开具了普通收据一张。
2011年6月6日，清河区公安消防大队以原告经营的饭店所使用的房屋未依法进行消防设计备案为由对该饭店下达了《责令限期改正通知书》，原告被迫停止了营业。因原、被告双方对该房屋有争议，原告雇佣胡、张二人看守该房屋至今，看护人每月工资2500.00元，至2017年8月，原告已支付187500.00元。
本案租赁的房产属于清河水库管理局，系国有资产。辽宁清河供水有限责任公司系国有独资公司与清河水库管理局系一套人马两块牌子。辽宁省人民政府辽政[1998]4号关于同意组建辽宁供水（集团）有限责任公司并授权经营国有资产的批复，第二条规定：原则同意将集团公司核心企业及所属全资子公司（�单附后）所占有的国有资产授权集团公司经营，承揽国有资产保值增值的责任。集团公司占有国有资产的界定、核实、登记、发证等工作由省国有资产管理局具体负责办理；授权经营的土地资产的评估确认和处置工作，由省土地管理局具体负责办理。
本院认为，清河国有（2005）第2204号土地登记在辽宁省清河水库管理局名下，土地使用权属于该局所有，性质系事业单位国有土地。2010年2月5日，清河区交通局将地上无房屋所有权证书的房屋交付给辽宁省清河水库管理局，房产所有权亦为该局所有。虽然辽宁省人民政府辽政[1998]94号《关于同意组建辽宁供水（集团）有限责任公司并授权经营国有资产的批复》第二条规定：原则同意将集团公司核心企业及所属全资子公司（名单附后）所占有的国有资产授权集团公司经营，承揽国有资产�值增值的责任。集团公司占有国有资产的界定、核实、登记、发证等工作由省国有资产的评估确认和处置工作，由省土地管理局具体负责办理。但该文件下发后，辽宁省国有资产管理局并没有将登记在辽宁省清河水库管理局名下的土地使用权界定、登记在辽宁清河供水有限责任公司名下。根据相关法律规定，权属证书是证明所有权的唯一合法有效证据，故本案所涉房产现均为辽宁省清河水库管理局所有，性质属于事业单位的国有资产。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十一条：“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批”之规定，出租事业单位国有资产应由辽宁省清河水库管理局报主管部门审核并报同级财政部门同意，但辽宁�清河水库管理局未经审批，以辽宁清河供水有限责任公司的名义将该资产出租给原告，双方签订的合同违反法律、法规的强制性规定，故原、被告租赁合同无效。原告提出被告应按每年5万元的标准给付其经营损失的请求，于法无据，其损失应按其投入的资金351695.00元，按同期中国人民银行贷款年利率6.65%计算，从原告停业之日2011年6月起至2017年10月止，原告的损失应为148119.00元。原告总损失为设施投资351695.00元、经营损失148119.00元、看护费187500.00元，合计687314.00元。被告违反法定程序出租国有资产，且明知原告欲从事餐饮行业，而仍将没有房照，无法办理经营相关手续的房屋出租给原告，应承担80%的过错责任，即549851.20元；原告在签订合同时未对所租赁房屋的相关手续予以核实，应自行承担20%的过错责任，即137462.80元。原告要求被告退还租金30000.00元，�其已实际经营至2011年6月，故该请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第五十八条、最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第三条二款之规定，判决如下：
一、原告任某某与被告辽宁清河供水有限责任公司签订的《租赁合同》无效；
二、原告将房屋（包括新增装修、附属设施设备、树木等）交付给被告辽宁清河供水有限责任公司；
三、被告辽宁清河供水有限责任公司于本判决生效起三日内给付原告任某某损失款549851.20元；
四、驳回原告任某某的其他诉讼请求。
案件受理费17727.00元、鉴定费3500.00元，合计21227.00元，由被告辽宁清河供水有限责任公司承担17000.00元，其余4227.00元原告任某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。
审 判 长 刘 辉
人民陪审员 杨守昌
人民陪审员 齐云功
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 李 鹏