广西壮族自治区灵山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）灵刑初字第462号
公诉机关广西壮族自治区灵山县人民检察院。
被告人马某甲，中共党员，2009年2月至案发前任灵山县科学技术局党组书记、局长，正科级干部。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2014年6月26日经广西壮族自治区灵山县人民检察院决定刑事拘留，同月28日由灵山县公安局执行刑事拘留；同年7月10日，经广西壮族自治区钦州市人民检察院批准，次日，由灵山县公安局对被告人马某甲执行逮捕。现羁押于灵山县看守所。
辩护人宁凯，广西港天律师事务所律师。
辩护人ＸＸ进，广西港天律师事务所律师。
广西壮族自治区灵山县人民检察院以灵检公诉刑诉（2014）391号起诉书指控被告人马某甲犯滥用职权罪、贪污罪，于2014年10月15日向本院提起公诉，本院于次日立案并依法组成合议庭，于2014年11月5日公开开庭审理了本案。广西壮族自治区灵山县人民检察院指派检察员陈源出庭支持公诉，被告人马某甲及其辩护人宁凯、ＸＸ进到庭参加了诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区灵山县人民检察院指控：
一、滥用职权
被告人马某甲于2009年调到灵山县科学技术局任局长期间，利用主持科技局全面工作，主管财务、人事工作的工作职务之便，指使财务人员将灵山县科技局的部分公务开支放到下属的二层机构灵山县科学技术开发中心的科技项目经费中进行报销，自2011年以来，灵山县科技局分别在水稻高产高效栽培技术集成与示范等8个项目中挤占挪用、改变项目资金共计人民币1094023.81元，造成科技项目资金重大损失。
二、贪污
被告人马某甲在任灵山县科技局局长期间，利用单位采购的便利，将本应由其私人出资购买物品要求商家虚开采购发票到灵山县科技局报销，从中侵吞灵山县科技局公款人民币27141元。侦查期间，被告人家属代退出赃款人民币47213元，现暂扣于本院。
公诉机关认为被告人马某甲作为灵山县科技局局长，在行使国家行政管理职权中，违反财政部、科技部的相关规定，挤占、挪用、改变科技项目资金共计人民币1094023.81元用于灵山县科技局公务开支等，造成科技项目资金重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定。另被告人马某甲在担任灵山县科技局局长期间，利用职务便利，侵吞公款人民币27141元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定。犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。提请法院依法判处。
被告人马某甲及其辩护人对公诉机关指控贪污罪的罪名没有异议，但辩称被告人马某甲被指控的挤占、挪用、改变科技项目资金有部份用于项目的车油费及接待费，且项目已全部通过验收，没有造成科技项目资金重大损失，不构成公诉机关指控的滥用职权罪。另被告人马某甲在灵城镇方信电脑销售部购买的人民币4845元的电脑虽然是放在其家中，但这是被告人马某甲用于公办所用的，不应计入贪污的金额。被告人马某甲因滥用职权罪在被立案侦查时，主动向办案机关交代其贪污的主要犯罪事实，有自首情节；被告人马某甲还向办案机关举报他人的犯罪线索，应认定被告人马某甲有立功情节。被告人马某甲及其辩护人出具了钦州市人民政府文件和项目验收证书等证据，建议法院对被告人马某甲适用缓刑。
经审理查明，
一、滥用职权
被告人马某甲在2009年调到灵山县科学技术局任局长期间，利用主持科技局全面工作，主管财务、人事工作的工作职务之便，指使财务人员将灵山县科技局的部分公务开支在科技局下属的二层机构灵山县科学技术开发中心从上级获得的科技项目经费中进行报销，自2011年以来，灵山县科技局分别在水稻高产高效栽培技术集成与示范等8个项目中挤占挪用、改变项目资金共计人民币1094023.81元，造成科技项目资金重大损失，具体情况如下：
1、水稻高产高效栽培技术集成与示范项目，项目经费人民币400000元，截止2013年12月31日这个项目共开支了人民币391784元，其中人民币336268元项目经费被灵山县科技局挤占挪用于其他方面。
2、灵山县知识产权试点专利创造与运用服务能力提升项目，项目经费人民币200000元，会计错入项目经费人民币40000元，账簿记载经费收入为人民币240000元。截止2013年12月31日共开支了人民币235583元，其中不符合项目的开支有人民币107369元，用于购买荔枝和牛巴、蜡肉。
3、灵山县茶叶标准化生产技术示范基地建设项目、高产优质茶叶栽培技术应用与示范项目，项目经费是人民币440000元，截止2013年12月31日，两个项目共开支了人民币288947.23元，其中人民币148191元被挤占挪用作灵山县科技局接待餐费、购买土特产等开支。
4、灵山县奶水牛产业技术升级开发示范项目、高产良种奶水牛的繁育技术研究项目、灵山县奶水牛高效养殖技术集成与示范项目、奶水牛高效养殖综合技术集成示范项目，上述四个奶水牛项目共收到项目经费人民币1219872元，2011年6月至2013年12月31日，这四个奶水牛项目共开支了人民币687506.06元，其中人民币502195.81元被挤占、挪用作灵山县科技局购买运动会服装、购买牛巴、购买月饼、接待餐费等开支。
另查明，灵山县科技局与灵山县科学技术开发中心的账务均独立核算。灵山县科技局是国家行政单位，收入为财政划拨的办公经费（含项目配套经费），用于行政事务支出，被告人马某甲是国家机关工作人员。灵山县科学技术开发中心是灵山县科技局的二层机构，收入为经申报并获立项的科技项目经费收入，用于项目实际开支，专款专用，独立核算，法定代表人是杨祖阐。
以上事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、案件移送函、立案决定书，证实被告人马某甲涉嫌犯滥用职权罪一案的材料，由中国共产党灵山县纪律检查委员会于2014年6月26日移送灵山县人民检察院。当日，灵山县人民检察院对被告人马某甲立案侦查。
2、户籍证明、任职文件、组织机构代码证、事业单位法人证书以及灵山县科学技术局的主要职责内设机构和人员编制规定，证实灵山县科学技术局属于机关法人，被告人马某甲从2009年2月份开始任该局局长。下属灵山县科学技术开发中心和灵山县科学技术情报研究所都是事业单位法人，其中灵山县科学技术开发中心的法定代表人是杨祖阐，灵山县科学技术情报研究所的法定代表人是谢庭梅。被告人马某甲的出生年月日等基本身份情况。
3、水稻高产高效栽培技术集成与示范等8个项目资料，证实①水稻高产高效栽培技术集成与示范，项目实施时间2011年1月至2013年12月，项目经费人民币400000元，截止2013年12月31日这个项目共开支了人民币391784元。②灵山县知识产权试点专利创造与运用服务能力提升项目是自治区级项目，项目实施时间2011年1月至2013年12月，项目经费人民币200000元，会计错入项目经费人民币40000元，账簿记载经费收入人民币240000元。截止2013年12月31日共开支了人民币235583元。③灵山县茶叶标准化生产技术示范基地建设，项目实施时间2012年1月至2014年12月，项目经费人民币300000元；④高产优质茶叶栽培技术应用与示范项目，项目实施时间2012年1月至2013年12月，项目经费人民币180000元。③和④项目的到账经费是人民币440000元，截止2013年12月31日，两个项目共开支了人民币288947.23元。⑤灵山县奶水牛产业技术升级开发示范，项目实施时间2011年11至2012年12月，项目经费人民币300000元；⑥高产良种奶水牛的繁育技术研究，项目实施时间2011年4月至2014年4月，项目经费人民币180000元；⑦灵山县奶水牛高效养殖技术集成与示范，项目实施时间2013年1月至2015年12月，项目经费人民币400000元；⑧奶水牛高效养殖综合技术集成示范，项目实施时间2011年4月至2014年4月，项目经费人民币390000元。2011年1月至2013年12月。⑤⑥⑦⑧四个奶水牛项目共收到项目经费人民币1219872元，2011年6月至2013年12月31日，共开支了人民币687506.06元。
4、证人黄某甲的证言，证实其是灵山县科技局的会计。灵山县科技局目前设有两套账目，其中一套是灵山县科技局账目，另外一套是灵山县科技开发中心账目，这两个单位的收支的审核和记帐工作都由其负责。自2009年以来，灵山县科技局与灵山县科技开发中心在财务上都由马某甲局长一支笔签字核准报销，灵山县科技开发中心的开支也是由马某甲签字报销的，中心主任杨祖阐没有开支审核权，其作为会计，也没有审核权的，马某甲局长将其审核监督权剥夺了，平时经办人开支都是直接拿票给马某甲局长签字后直接交给出纳支付，到月底时出纳才将票据交给其记帐并装订。
这几年灵山县科技局每年都得到几个科技项目（课题），其中自治区级科技项目9个，市级科技项目12个，这些项目都得到了对应级财政拨付的科技经费，因为灵山县科技局是行政单位，所以项目都是由二层机构灵山县科学技术开发中心具体实施。每一个项目的开支范围在项目合同或课题任务书上都有明确规定，而且根据《广西壮族自治区本级技术研究与开发资金管理暂行办法》和《钦州市本级技术研究与开发资金管理暂行办法》的规定，科技课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、劳务费、专家咨询费等，马某甲局长交代财务人员将一些接待费、土特产费用放到科技项目经费里面做开支，其作为财务人员只能听从局长的安排，将这些开支放到科技项目经费里面报账作支出，实际上科技经费只有少部分资金投入到专项的科技项目里，大部分的科技经费都被挤占、改变用途用作科技局日常的接待、购买土特产、购买名烟酒、单位公务等费用。其我核实，被挤占和挪用的经费具体如下：水稻高产高效栽培技术集成与示范项目，有人民币336268元项目经费被灵山县科技局挤占、挪用于其他方面的，违反项目资金使用规定；灵山县知识产权试点专利创造与运用服务能力提升项目是自治区级项目，不符合项目开支部分的有人民币137809元，减去入错科目账的人民币40000元资金，属于挤占挪用的项目经费人民币97809元；灵山县茶叶标准化生产技术示范基地建设和高产优质茶叶栽培技术应用与示范项目，项目经费有人民币148224元是被挤占、挪用作为灵山县科技局的接待餐费、购买土特产等开支；灵山县奶水牛产业技术升级开发示范项目、高产良种奶水牛的繁育技术研究项目、灵山县奶水牛高效养殖技术集成与示范项目、奶水牛高效养殖综合技术集成示范项目，经费中仅有人民币151213元用于项目的实施，有人民币536293.06元被挤占挪用作灵山县科技局购买运动会服装、购买牛巴、购买月饼、接待餐费等开支。证人黄某甲对项目资金的使用情况进行了核对。
5、证人苏某的证言，证实其在灵山县科学技术局任出纳。灵山县科技局现在设有两套帐，一套是科技局帐，主要收支行政收入和行政运行经费，另一套是科学技术开发中心帐，主要对科技项目经费收支管理，包括项目实施开支、日常接待费、购土特产开支和其他开支等。这两套帐都是由其和会计黄某甲做的，黄某甲是会计，其是出纳。近几年在实施上级项目中没有按照文件规定严格使用这些项目经费，实际上大部分的项目经费都被挤占、挪用、改变用途用作科技局日常的接待、购买土特产、购买名烟酒、单位公务等其他费用，科技经费只有少部分资金投入到专项的科技项目里。局长马某甲和他们财务人员说过，将一些接待费、购买土特产放到科技中心的项目经费里做开支，具体放在哪个项目经费里进行开支，这些都是由会计黄某甲来操作的，其一般只负责流水的现金支出，一般看到有局长马某甲签名符合手续的开支，其都会照常支付出去，等到会计准备做账的时候再将相关票据交给黄某甲。局长马某甲说过将一些接待费、土特产费用放到科技中心的项目经费中作支出，还有科技局上的有些开支数目太大，而且局上的办公经费也非常有限，有些开支比如土特产也不方便放到科技局上的账目，这些费用也只能放在项目经费上作开支了。
6、证人亓某的证言，证实其任灵山县科学技术局任农业科技与社会发展股股长。水稻高产高效栽培技术集成与示范课题的验收材料是由灵山县农业技术推广站负责准备的，财务的审计资料是由科技局的财务人员提供去审计。其负责准备经费结算表等材料的项目有奶水牛高效养殖综合技术集成示范、高产良种奶水牛的繁育技术研究、灵山县奶水牛产业技术升级开发示范、水稻高产高效栽培技术集成与示范课题。这些项目为了通过验收，项目经费结算表一般都是由其按照合同上的经费预算捏造出来的，然后交给财务人员签章，实际上项目经费是怎么开支的，其不清楚。其知道经费结算表一般都不会是真实的，如果按照真实的开支是通不过验收的。其发现这些项目开支都是被改变了用途，被用于日常接待等。项目经费没有按照合同书使用是事实，所以为了使项目得以验收，其都是不按财务提供的数据去做项目经费结算表。为了使项目通过验收，马某甲局长叫其负责弄好验收方面的材料，其也只能按马某甲的要求这么做了，其知道这样做是不对，主要有人来查，肯定会出事的。
7、证人唐某的证言，证实其任灵山县科学技术局任副局长。其负责实施的项目有灵山县奶水牛高效养殖技术集成与示范、奶水牛高效养殖综合技术集成示范、高产良种奶水牛的繁育技术研究、灵山县奶水牛产业技术升级开发示范、水稻高产高效栽培技术集成与示范、高产优质茶叶栽培技术应用与示范、灵山县茶叶标准化生产技术示范基地建设。由于项目的实施时间比较长，有些其只负责前期的项目实施，后期的实施就不是其负责了。其作为项目负责人一般听从马某甲局长的工作安排去实施项目，带队到乡下或基地调查和科研，正常的项目开支交给马某甲局长审批。项目资金到位后，有些项目经费被用于科技局的接待和购买土特产等方面，但是具体每个项目经费总体的使用情况其不大清楚，其只知道其负责具体实施项目中只有少部分属于项目开支，经费的使用其没有决定权，如何使用都是由局长马某甲决定的，马某甲直接分管财务工作，其主要工作的重点就是做好验收材料通过验收就算了。对于每个项目的经费使用上，科技局班子领导讨论过扶持每个项目实施基地或点的资金，比如每个养蛇点的扶持金额等，但对于改变项目经费的使用用途，把项目资金挤占挪用作接待、购买土特产等是没有讨论过的，马某甲来科技局担任局长后，科技局就一直是这样操作。对于项目的验收一般都是纸面审查，具体怎么通过验收的，其不大清楚，验收的材料一般是有经手人亓某负责准备材料，财务审计报告的数据是由财务人员提供的，具体要问他们才清楚。其负责的项目中有些材料是不真实，比如其负责的奶水牛项目中要求引进三个新品种，但实际他们并没有做到这项工作。但验收材料肯定写合验收标准，所以上级来验收时肯定发现不了。对于科技项目的经费的使用用途有明确规定，按照财政部、科技部《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》，财政厅、科技厅《广西壮族自治区本级技术研究与开发资金管理暂行办法》和财政局、科技局《钦州市本级技术研究与开发资金管理暂行办法》对项目经费的管理使用进行了明确规定，科技项目经费只能用于课题经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、劳务费、专家咨询费等这些在合同中都有具体的规定，项目经费只能按照规定的范围和方向进行开支。而且每一个项目的合同中都注明有项目经费使用的范围和数额。科技局是没有权力改变项目资金的使用方向、范围和用途的，应该遵守项目经费的使用规定，项目经费应该专款专用，不能挤占挪用、改变项目经费的使用用途。马某甲局长刚到科技局的时候，其也和马某甲说过，项目的经费要专款专用，马某甲也说知道的。由于项目的经费使用在科技局都是实行财务一支笔管理，如何使用项目经费都是由分管财务的马某甲局长决定的，马某甲应该负全部责任。
8、证人杨某的证言，证实灵山县知识产权试点专利创造与运用服务能力提升项目是自治区科技厅下达的科技项目项目，其只负责这个项目的实施具体工作，至于资金如何使用平时由局长具体支配和使用，其平时实施项目的时候需要使用资金的时候才拿票给马某甲局长签批。马某甲局长叫其去做这个项目的总结和验收材料的时候，其去和科技局的财务人员了解过这个项目的经费使用情况，但财务人员提供的财务资料做出的经费决算表肯定不能让项目通过验收，因为这个项目的科技经费大多不是用于项目上。所以其便按项目合同书的经费使用要求做出了经费决算表，这个表中所列的项目开支都是其按合同书经费使用要求列的，不是真实的。另外其在做灵山县2012-2013年专利成果转化情况表时，由其虚列这些企业专利产品产值，从而使专利产品新增产值提升38.99%，通过25%的考核指标。按照这个项目的合同书规定，灵山县科技局是无权改变资金使用用途的，如违反了合同的约定规，属于挤占挪用项目资金，这是属于违法违规的行为。
9、证人马某乙、邓某、何某、韦某证言，其中马某乙为钦州中恒联合会计师事务所所长，邓某为副所长，何某是广西建通工程咨询有限公司灵山分公司负责人，韦某为灵山分公司职员。证人马某乙证实中恒审字（2014）第35号审计报告书由负责灵山片区的邓某具体负责编写的。马某乙没有参加过对这个水稻高产高效栽培技术集成与示范（灵山县）项目经费的审计工作。因为事务所事务比较多，平时如果邓某有业务的话都是自己做好审计报告书，然后再拿回所上签字盖章，一般半年才汇总一次，邓某作为会计师事务所副主任，有资格作出审计报告书的。
证人邓某证实，其没有参加过对这个水稻高产高效栽培技术集成与示范（灵山县）项目经费的审计工作，2014年4月份，一名姓何的男子和一名女子到其家，姓何的男子以前给其介绍过业务所以认识，当时何姓男子给了其这份审计报告，说是他们公司对水稻高产高效栽培技术集成与示范（灵山县）项目经费已经审计过了，然后需要挂中恒事务所的名义出具审计报告书，需要中恒联合事务所的签字盖章。当时其问是否对这些数据都进行了核对，他们说已经审计过了，没有问题。后来其便签名并盖章给他们。
证人何某证实，中恒审字（2014）第35号审计报告书是由其广西建通工程咨询有限公司灵山分公司的员工韦某具体审计核算写出来的，因为他们没有资质出具审计报告书，所以报告弄好后，其就找到钦州中恒联合会计师事务所灵山片区的负责人邓某，让邓某在上面签章，当时是灵山县科技局的马某甲局长找到其，说有一个水稻高产高效栽培技术集成与示范（灵山县）项目需要进行审计，马某甲叫其和科技局的会计黄某甲联系，让黄某甲提供财务资料以便进行核算。
证人韦某证实，中恒审字（2014）第35号审计报告书是由其审计核算编写出来的，很匆忙的弄出来了，后面就由何某经理拿到钦州中恒联合会计师事务所去签字盖章了。因为时间太紧，所以其没时间去认真审核每一张凭证，加上这两个部门只有灵山县农业技术推广站给了其一本帐本和凭证及两份决算表，所以其只能按照帐本的记录和决算表做出这份审计报告，对于这个项目的真实开支其没有得认真审计和审核，这个是其失职的地方。另证实其不是注册会计师。
10、证人黄某乙的证言，证实黄某乙任灵山县科技局纪检组长兼办公室主任。马某甲是科技局的局长，分管人事和财务。科技局每年都有经费44万左右，单列一个账目，灵山县科学技术开发中心有独立的法人，有单独的会计账目。对于科技局的一些定点费用及日常接待，如餐费、土特产的票据，由黄某甲先审核，然后其签经手人，再交到局长签字，最后到出纳处报销。会计根据票据的数目情况分别入到灵山县科学技术开发中心的项目经费内作为支出。科技局的这种做法是得到马某甲的认可的，科技项目经费应该专款专用，按合同上的规定进行开支，不能被挤占挪用，但科技局开支多，也只能放在项目款内做开支。
11、被告人马某甲在侦查机关的供述和交待材料，证实2009年以来，科技局及二层机构科学技术开发中心都得到自治区级科技项目9个，获得区级科技项目经费人民币2280000元，市级科技项目20个，市级项目经费是人民币980000元，合计人民币3260000元。根据财政部、科技部《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》，财政厅、科技厅《广西壮族自治区本级技术研究与开发资金管理暂行办法》和财政局、科技局《钦州市本级技术研究与开发资金管理暂行办法》对项目经费的管理使用进行了明确规定，都规定每笔项目经费都要专款专用，独立核算，对违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用挤占项目经费的行为，财政部、科技部将根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消申报资格等措施予以相应的处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。但他们得到项目经费后，除少部分资金用于项目开支外，对大部分资金其吩咐局财务人员黄某甲和苏某将科技局日常的接待、购买土特产、上级组织会展等公务活动在项目经费中开支了，这样做是不符合上级对于这些资金的使用管理规定的。虽然每个项目都有负责人，但因为科技局所有项目资金使用上都由其审批，所以项目负责人责任不是很大，最多就是监督不力、不到位。对在水稻高产高效栽培技术集成与示范等8个项目中挤占挪用、改变项目资金共计人民币1094023.81元，是有客观原因的，科技局在实施项目的过程中存在实际的困难，在申报项目前期支出、验收、参加评比等方面的费用支出大而项目规定的公务接待费用不够用；项目已全部通过验收，虽然改变了部份资金的用途但没有造成直接经济损失。被告人马某甲对项目资金的开支情况进行了核对及进行了自我交待。
12、钦州市人民检察院钦检技鉴（2014）54号司法会计鉴定书，证实经对水稻高产高效栽培技术集成与示范、灵山县知识产权试点专利创造与运用服务能力提升、灵山县茶叶标准化生产技术示范基地建设、高产优质茶叶栽培技术应用与示范、灵山县奶水牛产业技术升级开发示范、高产良种奶水牛的繁育技术研究、灵山县奶水牛高效养殖技术集成与示范、奶水牛高效养殖综合技术集成示范等8个项目的经费使用情况进行鉴定，属于挤占、挪用、改变项目资金共计人民币1094023.81元。
二、贪污
被告人马某甲在担任灵山县科技局局长期间，利用单位采购的便利，将本应由其私人出资购买的物品，要求商家虚开采购发票到灵山县科技局报销，从中侵吞灵山县科技局公款人民币27141元。2014年7月14日，被告人马某甲的家属李喜桂已代被告人马某甲分两次共退出人民币47213元（该款现暂扣于广西壮族自治区灵山县人民检察院）。
另查明，2014年6月26日，中共灵山县纪律检查委员会将被告人马某甲的违法犯罪材料移交给广西壮族自治区灵山县人民检察院。灵山县人民检察院反渎职侵权局干警在灵山县纪律检查委员会办案点将被告人马某甲带到灵山县人民检察院调查问话。同日，灵山县人民检察院对被告人马某甲涉嫌犯滥用职权罪立案侦查。归案后，被告人马某甲主动交代其尚未被办案机关掌握的贪污的主要犯罪事实。被告人马某甲还积极、主动向办案机关举报黄某涉嫌贪污的犯罪线索，广西壮族自治区灵山县人民检察院依法将黄某的犯罪线索移送灵山县纪律检查委员会处理。2014年7月14日，被告人马某甲的家属代被告人马某甲退出人民币47213元（该款现暂存于广西壮族自治区灵山县人民检察院）。
以上事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、灵山县人民检察院搜查笔录及扣押清单，证实2014年6月27日，灵山县人民检察院办案人员依法对被告人马某甲住宅进行搜查，发现涉案物品以及三份购物票据，对票据予以扣押。
2、暂扣财物收据，证实2014年7月14日，被告人马某甲的家属李喜桂于代被告人马某甲分两次共退出人民币47213元，现暂扣于广西壮族自治区灵山县人民检察院。
3、支付给方信电脑销售部的财务凭证，证实方信电脑已与科技局就财务方面完成结账。
4、证人商某的证言，证实其于2008年3月至2012年5月在灵山县晨拓科技有限公司工作。2011年6月份的一天，灵山县科技局的一叫杨某的工作人员找到其说，科技局马局长想装一台电脑给家庭用，并出示了一张电脑配置单让其计价。后来其按杨某的要求打了价钱，杨某对其说这台电脑价钱偏高，但还是要求他们公司按要求配置这台电脑给他们局长用。之后其便打电话与灵山县科技局马局长联系，当时马局长向其提出这台电脑是家庭所用的，装机好后直接送去他们家中，并叫开采购单到灵山县科技局报销。因为是一台电脑，马局长叫其最好能列成办公耗材到单位报帐。后来其按马某甲局长的意思组装了一台台式电脑，并由公司装机员韦念勇负责去送货，送货后其拿出货单到灵山县科技局找杨某签名。经其查看原来保管的资料，马某甲局长当时配置的台式电脑价钱是人民币5728元。组装电脑给马某甲私人用后，其与公司财务人员说马某甲局长要求将这台电脑换票成办公耗材采购纸张、墨水等报帐，他们公司已经得到了这台台式电脑的钱。
5、证人杨某的证言，其任灵山县科技局工业科技与信息化股股长，证实其熟悉电脑配置，平时单位的电脑和信息器材一般都由其和亓晓东去采购。其记得在2011年，马某甲局长曾叫其帮忙配置一台台式电脑供家庭使用。其写好配置单给马局看过同意后，就去到灵山县晨拓科技有限公司找到负责单位业务的业务员商某，说马局想购买一台电脑供家庭使用，叫她按照其写的配置单打价，她打出价格后，其就叫她按照配置去组装。不久之后，商某打电话给其说配置清单上有些配件没有现货，问是否同意换其他配件，其见是马局自己使用的，就叫商某直接联系马某甲局长。过了大概一个多月的时候，灵山县晨拓科技有限公司的商某拿出货单给其签收货人，货款是人民币5728元，其签收之后就由商某拿到灵山县科技局财务结账。
6、证人周某证言，周某是灵山县灵城镇经营镇兴美食城业主，证实灵山县科技局在其美食城定点接待，2012年5月的一天，马某甲局长打电话给其说手机坏了，想叫其帮买一台手机，再开餐票到科技局报销。当时其问马某甲要多少钱的手机。马某甲说买三四千的就可以了。其由于工作忙，就叫马某甲来其处拿四千元自己买就得了。马某甲同意并到其店处拿走了现金人民币4000元。事后马某甲没有归还过这笔钱，马某甲叫其开出人民币4000元的餐票拿到科技局报帐。不久，其便多开了人民币4000元的餐票到灵山县科技局报帐，连平时科技局的人来吃饭一共报了一万多元，具体金额其不记得了。
7、证人钟某的证言，证实钟某是灵山县钟秀路经营方信电脑销售部业主，灵山县科技局在其的电脑店有定点采购一些电脑和办公用品，因此其认识局长马某甲。2012年6月29日及2013年11月份左右，马某甲从其店里买了一台价钱为人民币4845元的电脑和一台价钱为人民币5200元的三星手机。马某甲购买的电脑和手机是他自己个人所用的，其中电脑是拿去电信小区家里安装，手机是马某甲自己来其店里拿的，也是私人所用。当时马某甲叫其列电脑配件的采购单给他确认，然后由其拿到科技局报帐，电脑配件其分散在采购单内由科技局确认收货，而手机是不能报销的，马某甲要求将钱分解成电脑配件去报帐，其写成移动硬盘、打印机套鼓、打印纸等物品去和科技局报帐。其已经得到了部分款，因为科技局是公务采购，所以财政局不是全额拨付给其。
2014年春节前，马某甲局长打电脑对其说科技局这里购买茶叶等年货没有票出帐，需要在其店里开办公用品的票出帐人民币3000元钱。当时其同意，后来其在国土局那条路边交了人民币3000元钱给马某甲，马某甲叫其在店里开采购电脑配件和耗材的票给科技局报帐，这笔虚列的开支数其已经拿去科技局报帐。
8、证人陈某证言，证实其是灵山县灵多修理厂厂长，灵山县科技局的汽车多年来一直在灵多修理厂做定点修理。2014年初，马某甲局长打电话给其说在灵山县志大家私店那里购买有人民币3250元的家私没有结数，因为在单位难支出，要求其在修理店开修理发票到灵山县科技局报帐，得钱后帮其支付购买家私的款。当时其同意并交代财务人员虚开了几张维修清单，并叫财务人员拿到灵山县科技局报销，得到钱后，已经到灵山县志大家私店支付了人民币3250元给家私店。维修厂多开了人民币3525元的维修款到灵山县科技局报销，其中人民币3250元是支付给灵山县志大家私店的家私款，其余人民币275是开票所要的税金。现在修理厂还保管当时虚开的维修清单，虚开的维修车辆是桂N×××××的特种灯泡人民币15元、导航人民币3080元、左前杠喷漆人民币150元和桂N×××××大灯组合开关人民币280元是不是真实的维修记录，是其叫财务人员帮马某甲虚开放到平时的维修单内一起并拿到灵山县科技局报帐的。
9、证人林某的证言，证实其在南宁市青年旅行社南宁一分社工作，其在几年前就认识马某甲了，2012年的时候，马某甲向其要过3张每张金额约四百元左右的餐票，这些餐票是其平时接待朋友得来的，但具体票据的情况记不清楚了。
10、被告人马某甲在侦查阶段的供述、自我交待，证实其供述的情况与周某等证人证实的情况基本一致，具体情况如下：
从2009年开始，其时不时叫朋友林某拿一些在南宁市开的餐票给其，得到发票后其就拿到灵山县科技局下属单位科技开发中心虚报开支共人民币1118元归其个人使用。
2011年6月份的一天，其叫灵山县科技局的定点供应商之一的晨拓电脑店帮组装一台电脑（中等配置）给其家用，并将组装电脑的费用计入科技局采购的电脑配件的账上。目前该笔款科技局已经结算了这笔款给晨拓电脑店了。
2012年5月份左右的某一天，其叫镇兴饭店老板周三（周某）帮其买一台手机，后来周三没有空便给其人民币4000元钱。其便用这4000元购买了一台三星手机和一些配件共3700多元。后来其叫周老板虚列了几张餐费共人民币4000元挂在科技局的账，并拿到科技局报销了。
2012年左右的一天，其叫方信电脑店的钟老板（钟某）帮其组织一台电脑（价值人民币4800元）给其家庭使用，当时也是挂在科技局采购的电脑配件的账目内报销。2013年11月份的一天，其又在方信电脑店钟老板处挂账科技局的电脑配件的账购买了一台价值人民币5200元的三星手机。2014年春节前的一天，其叫方信电脑店钟老板帮购买年货，再在科技局的账上结算，由于钟老板没有时间，钟老板便将人民币3000元交给其办年货。这3000元是记在科技局的购买电脑配件的账上。
2013年10月份左右，其在灵山县志大家私城购买了一张床、一张电脑椅、一只台、一张皮椅，价值人民币3250元。2014年春节前的一天，其叫灵多汽车修理厂的陈二（陈某）帮去志大家私城付款人民币3250元，并以维修汽车的名义在灵多汽车修理厂出账，这笔钱已经过其签字审批了。
11、灵山县人民检察院反贪污贿赂局办案说明、举报材料、中共灵山县纪律检查委员会关于马某甲到案经过说明的复函，证实2014年6月，钦州市纪委在对灵山县科技项目资金进行执法检查时，发现时任灵山县科技局局长马某甲挤占挪用、改变科技项目资金的违纪线索，并将线索移交到中共灵山县纪律检查委员会。2014年6月24日，中共灵山县纪律检查委员会调查人员到马某甲办公室带至县纪委办案点调查，调查期间，马某甲交代了挤占挪用科技项目资金的违纪问题。2014年6月26日，中共灵山县纪律检查委员会将案件移交灵山县人民检察院处理。灵山县人民检察院处理立案侦查后，被告人马某甲在被调查期间主动交代其尚未被办案机关掌握的贪污的主要犯罪事实并积极、主动向办案机关举报黄某涉嫌贪污的违法线索，广西壮族自治区灵山县人民检察院依法将黄某的违法线索移送灵山县纪律检查委员会处理。
关于钦州中恒联合会计师事务所中恒审字（2014）第35号审计报告的证据效力问题。经查证人亓某证实，项目支出的材料是编造的，证人韦某证实其不是注册会计师，其按照科技局提供的水稻高产高效栽培技术集成与示范（灵山县）项目的决算表和部分凭证做出审计报告后交给何某，何某再拿给邓某签字，证人马某乙、邓某均证实，报告不是其所审计的，只是在何某交来制作好的审计报告上签字、盖章。以上事实足已证实审计报告的内容不客观真实，不能作为本案的定案依据，故对该份证据，本院不予采纳。
关于被告人马某甲的辩护人当庭所举的钦州市人民政府文件和项目验收证书的证据效力问题。因这些证据与本案没有关联性，故对辩护人所举的上述相关证据，本院均不予采纳。
关于被告人马某甲及辩护人辩称鉴定结论中没有剔除项目前期工作及在实施过程中的接待费、油费等开支的辩解意见。经查，灵山县科技局与灵山县科学技术开发中心的账务均独立核算，均有独立法人。灵山县科学技术开发中心是灵山县科技局的二层机构，收入为经申报并获立项的科技项目经费收入，用于项目实际开支，专款专用，独立核算，法定代表人是杨祖阐。对于项目的经费如何开支，各种费用是多少，在合同中均有明确的规定。在本案中，鉴定机构广西壮族自治区钦州市人民检察院司法鉴定中心是一个有资质的鉴定机构，鉴定人员具备鉴定资格，鉴定程序合法。鉴定的资料均来源于被告人所在单位的帐簿，支出的款项及金额均已经过会计及被告人的辨认，涉案的八个科技项目对经费如何开支有明确的规定，所有经费开支均应用于项目本身，不能挤占、挪用。被告人马某甲指使财会人员将部分经费用于灵山县科技局公务活动的开支。以上事实有被告人马某甲在侦查阶段的供述、证人黄某甲、唐某、亓某、苏某、杨某等证人的证言证实，这些证据来源合法、内容客观真实，与本案有关联性，因此，对被告人马某甲及辩护人的辩解意见，本院不予采纳。
关于被告人马某甲及辩护人认为在灵城镇方信电脑销售部购买的人民币4845元的电脑是被告人马某甲用于公办所用的，不应计入贪污的金额的辩解意见。经查，被告人马某甲供述到其在向灵城镇方信电脑销售部的老板钟某处购买电脑时，已明确表示是放在其家中自用的，钟某也证实到电脑是送到被告人马某甲家中，后开票到灵山县科技局财会室领钱。综上，这台电脑实际上就是供被告人马某甲在家中自用。因此，对被告人马某甲及辩护人的辩解意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人马某甲作为灵山县科技局局长，在行使国家行政管理职权中，违反财政部、科技部关于《应用技术研究与开发资金管理暂行办法》、《广西壮族自治区本级技术研究与开发资金管理暂行办法》和《钦州市本级技术研究与开发资金管理暂行办法》等规定，挤占、挪用、改变科技项目资金用途共计人民币1094023.81元用于灵山县科技局的公务开支，造成科技项目专项资金重大损失。其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。另被告人马某甲在担任灵山县科技局局长期间，利用职务便利，将私人购买的物品要求商家虚开采购发票到灵山县科技局进行报销，从中骗取灵山县科技局公款人民币27141元。其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，构成贪污罪。公诉机关指控应当以滥用职权罪、贪污罪追究被告人马某甲的刑事责任成立。被告人马某甲一人犯数罪，依法应对其数罪并罚。
被告人马某甲归案后除如实供述其已被办案机关掌握的滥用职权的犯罪事实外，还主动交待了未被办案机关掌握的贪污的主要犯罪事实，可视为自动投案，被告人马某甲虽然在庭审过程中辩解在其家中的一台电脑是用于办公的，不应计入贪污金额，但其自归案后对贪污的主要犯罪事实均如实供述，可认定被告人马某甲为如实供述，是自首，依法可对被告人马某甲犯贪污罪从轻或减轻处罚。被告人马某甲举报他人涉嫌犯罪线索且经查证属实，有一般立功情节，依法可对被告人马某甲从轻或减轻处罚。对公诉机关及被告人马某甲、辩护人认为被告人马某甲有立功情节及贪污罪有自首情节的意见，本院予以采纳。破案后，被告人马某甲的家属代其退出全部贪污赃款，可对其酌情从轻处罚。
关于被告人马某甲及辩护人认为被告人马某甲的行为没有造成科技项目资金重大损失，不构成公诉机关指控的滥用职权罪的辩解意见。经查，被告人马某甲是具有行政管理职责的灵山县科技局法人代表，其担任局长职务对全局以及项目资金的使用情况有监督职责，挤占挪用、改变项目资金的行为没有经过该单位班子讨论决定，是其个人所为，被告人马某甲在行使行政管理职能中不按规定实施职权的违法行为，应负责任。虽然项目最后均通过验收，但国家对项目的扶持资金没有真实用于项目，金额达人民币1094023.81元。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（二）项的规定，应认定被告人马某甲的行为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。综上所述，对被告人马某甲及其辩护人辩解意见，本院不予采纳。虽然被告人马某甲当庭否认构成滥用职权罪，但这是其对罪名的错误理解造成的，其在归案后，直至庭审中对滥用职权的主要犯罪事实均予以如实供述，可认为被告人马某甲对滥用职权罪属如实供述。
关于辩护人建议对被告人马某甲适用缓刑的意见。经综合本案案情，被告人马某甲虽有立功情节，贪污罪有自首情节，但被告人马某甲一人犯数罪，根据相关司法解释，不符合适用缓刑的条件，因此，对辩护人的上述建议，本院不予采纳。根据被告人马某甲的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，并综合本案的案情，本院决定对被告人马某甲犯滥用职权罪从轻处罚，犯贪污罪减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十七条第一款、第三款、第六十八条、第六十九条第一款、第六十三条第一款、第九十三条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条、第二条的规定，判决如下：
被告人马某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，总和刑期一年。决定执行有期徒刑八个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月28日起至2015年2月27日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 黄庆华
代理审判员 邱瑛淇
人民陪审员 劳景权
二〇一四年十一月二十一日
书 记 员 谢冬梅