江苏省建湖县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）建民初字第1596号
原告王龙，居民。
委托代理人杨文其，居民。
被告葛万珍，居民。
委托代理人曾志琴，江苏唯博律师事务所律师。
原告王龙诉被告葛万珍房屋买卖合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员王守荣适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王龙及其委托代理人杨万其、被告葛万珍的委托代理人曾志琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王龙诉称，原告于2012年10月18日取得拆迁安置房一套，因想换成大套房屋，于当日即与被告签署《安置房转让协议》，拟将房屋转让给被告。协议约定：安置房售价30.5万元，于协议签订后10日内付清。原告基于信任，先行将房屋交予被告，但被告至今仍未交付对应房款给原告。后原告经反复打听确认了解到安置房未满5年时不得上市交易的，原、被告双方之间签署的《安置房转让协议书》因违反法律法规的强制性规定，为无效合同。原告反复与被告协商要求退还房屋未果，故向法院提起诉讼，请求人民法院依法确认原、被告之间签订的《安置房转让协议书》无效；被告将已占有的涉诉房屋（建湖县城明珠花园二区3号楼103室）返还给原告；本案诉讼费用由被告承担。
被告葛万珍辩称，1、原告诉称协议签订后被告一直未交付房款不是事实。被告已按协议约定如数向原告交付了房款，原告也出具了相应的收款收据给被告，双方协议的见证人秦某均在转让协议和收款收某如果被告未交付房款，原告也不可能将房屋交付给被告进行装潢并居住至今近两年时间。2、原告之所以将其所有的安置房转让给被告，是因为原告嫌自己的分配安置房面积较小，想换成大套房屋进行居住，而此时，见证人秦某因其原先自办企业被拆迁，手中拥有众多面积大小不等的安置房屋要对外进行出售，原告本想从秦某处购置大面积套房，遂将资金都交给了秦某，但直至目前，秦某由于种种原因，一直未将原告所购房屋进行交付。原告遂恶意提起诉讼，要求被告返还房屋。3、原告诉称安置房未满5年不得上市交易，并以此为要求确认双方签订的转让协议无效。被告认为，我国现行的法律或行政法规并没有对此作限制性规定，只是地方政府规章或许出台了相关政策。但根据《合同法》若干问题的解释（一）第四条之规定，合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。因此，地方政府规章不能作为判令合同无效的依据。综上，原告诉称无任何事实依据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2012年10月18日，原告王龙与被告葛万珍签订《安置房转让协议书》一份，协议约定“甲方（指原告王龙）原建湖县陈堡村地段的房屋因政府规划里下河物流中心而拆迁。拆迁后，政府对甲方作出安置房一套。现甲、乙双方经协商一致，甲方决定将安置房转让给乙方（指被告葛万珍）。为此，双方特订立本协议：一、安置房的房号：该房位于建湖县城明珠花园二区3号楼103室（96.54平方米），套房户型为中套。二、价款及支付方式：1、房屋总价款为人民币叁拾万伍仟元整（含12.65平方米车库价款在内）。2、支付方式为签订本协议十日内，支付房款叁拾万元整。三、房屋交付时间：叁拾万元整交付后，甲方交付房屋。四、上述总价款包括：交房时的附属物、贰年物业费、伍佰元整装潢保证金、水电开户费。五、因房屋是政府安置房，根据相关政策在五年内暂不办理过户。2017年10月12日甲方无条件配合乙方办好房产权证、土地使用证。乙方办好房屋产权证、土地使用证后，乙方支付甲方伍仟元整过户保证金。但该房的产权从房屋交付时即属乙方所有（过户产生的所有费用由甲方承担），甲方在为乙方办理好过户手续前，不得将该房屋的相关证件抵押、转让给他人。”原告王龙、被告葛万珍以及见证人秦某均在该协议上签字。
庭审中，被告葛万珍提交了落款时间为2012年10月8日由王龙和秦某签名的收条一份，收条载明：“今收到葛万珍人民币叁拾万零伍仟元（明珠花园二期三号103室总房款）。”被告葛万珍陈述该收条的形成过程为：该收条落款时间应为2012年10月18日，与转让协议书是同一天形成的，2012年10月8日是笔误。因为王龙要从秦某处购置面积较大的套房，所以在2012年10月10日被告按照王龙的要求向秦某支付了2万元定金，2012年10月11日至10月17日，被告又根据王龙的要求向秦某支付了6万元。2012年10月18日王龙从外地赶回建湖与被告签订《安置房转让协议书》，在确认秦某之前已收到被告8万元现金后，由原告向被告出具了30.5万元的收条，但该收条在原告处，后双方到银行由被告转账22万元给秦某，王龙在确认收到30万元现金后将收条给了被告。收条中另外5000元是被告的女婿周海东向原告出具了5000元的借条，当时是原告答应协助被告过户之后再支付的5000元。
庭审中，原告王龙对被告葛万珍当庭提交的上述收条以及收条的形成过程的陈述的质证意见为：收条上王龙并非本人签名，周海东只是向秦某出具了5000元的借据，然后由秦某转交给原告保管的。后被告葛万珍又当庭提交了2012年10月18日原、被告双方签订安置房转让协议以及原告王龙和秦某向被告出具收条的录像资料。原告王龙对录像资料质证后表示对收条上是否本人签名不清楚，并表示不申请司法鉴定。
另查明，原告王龙在2012年10月18日安置房转让协议签订当日就将涉案安置房的钥匙交给被告葛万珍，被告葛万珍于次日开始装潢，并于2013年春节前搬入居住至今。
本院认为，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条规定：“合同法实施以后，人民法院确认合同效力，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政规章为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。”本案原告王龙与被告葛万珍于2012年10月18日签订的安置房转让协议系原、被告真实意思表示，其内容不违法法律禁止性规定，依法应予保护。原告认为安置房五年内上市交易违反法律法规强制性规定的诉称，无法律依据，本院不予采纳。关于被告葛万珍是否按照协议约定给付原告王龙房款的问题，本院认为，当事人对自己的主张有责任提供证据，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案原告王龙诉称未收到被告房款，但未能提供相应证据反驳被告当庭提交的由原告王龙和见证人秦某签名的收条，故对原告该项诉称，本院亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
驳回原告王龙的诉讼请求。
案件受理费5875元，减半收取2937.5元，由原告王龙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本2份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费5875元（收款单位名称：盐城市财政局非税收入财政专户；开户行：中国农业银行盐城市中汇支行；帐号：40×××21）。
审判员 王守荣
二〇一四年九月二十六日
书记员 卓 夏
附录法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。