河南省孟州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）孟刑初字第00187号
公诉机关孟州市人民检察院。
被告人田某甲（又名田冬珍），女，1983年10月7日出生，汉族，2012年4月至2015年4月。因涉嫌滥用职权犯罪，2015年4月17日经孟州市人民检察院决定于同日被孟州市公安局取保候审，2015年5月14日经孟州市人民检察院决定于同日被孟州市公安局取保候审。
辩护人张洪涛，河南圣煜律师事务所律师。
辩护人杨保宏，河南丹诺律师事务所律师。
孟州市人民检察院以孟检公诉刑诉（2015）137号起诉书指控被告人田某甲犯滥用职权罪，于2015年7月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。孟州市人民检察院指派检察员韩志强、于伟伟出庭支持公诉。被告人田某甲及其辩护人张洪涛、杨保宏到庭参加诉讼。现已审理终结。
孟州市人民检察院指控被告人田某甲身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。检察机关并提供了书证户籍证明等、证人岳某等人的证言、被告人田某甲的供述与辩解等相关证据，请求对被告人田某甲依法判处。
被告人田某甲对检察机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人田某甲辩护人的辩护意见是：1、被告人田某甲只有“结案”的建议权，不具有“结案”的决定权，且未滥用职权；2.被告人田某甲“建议结案”属于内部程序，与检察机关指控的“结案”不同。综上，请求宣告被告人田某甲无罪。
被告人田某甲辩护人并提交了以下证据：
1、刘某、李少青夫妇社会抚养费征收等相关材料、刘松林、乔竹贤夫妇社会抚养费征收卷宗等相关材料，证明该交纳过第一批社会抚养费后进行过补交。
2、关于社会抚养费征收的现状、存在的问题及相关新闻报道等相关材料。
3、河南省计划生育行政执法管理系统行政征收案件办理操作演示、光盘等材料，证明在该系统中完成结案后，仍然可以录入缴纳记录。
经审理查明，2012年至2014年，被告人田某甲在担任孟州市人口和计划生育委员会政策法规科负责人期间，违反规定将未足额征收的社会抚养费案件予以结案处理，未征收数额为13438630元。
证明以上事实的证据有：
1、书证：
（1）户籍证明，证明被告人田某甲出生于1983年10月7日。
（2）职权职责证明，证明被告人田某甲于2012年4月任孟州市人口和计划生育委员会政策法规科科长。负责贯彻执行国家、省有关人口和计划生育方面的法律法规、规章和政策；起草全市人口和计划生育工作规范性文件和政策建议；提出人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的政策建议；负责对全市违反人口和计划生育条例的行为作出处理决定或提出处理意见（包括对不按期参加生殖健康检查，不按规定采取补救措施、终止妊娠，违反生育证管理规定等行为作出处理决定和社会抚养费征收）；组织督查计划生育执法情况；承担行政复议工作；组织开展有关人口和计划生育的社会经济政策的研究；研究拟订完善计划生育利益导向政策体系的工作建议；指导督促落实各项利益导向政策。
（3）孟州市人口和计划生育委员会孟人口（2012）25号文件，证明田某甲为孟州市人口和计划生育委员会政策法规科科长。
（4）孟州市人口和计划生育委员会孟人口（2012）34号文件，证明岳某负责政策法规科工作，分管法制科、监察大队和三结合办公室。
（5）孟州市人民政府办公室孟政办（2010）78号文件，证明孟州市人口和计划生育委员会负责贯彻实施国家、省、市人口和计划生育工作的法律、法规和政策，起草全市人口和计划生育工作规范性文件，提出并拟定完善人口和计划生育政策措施等。政策法规科负责贯彻执行国家、省有关人口和计划生育方面的法律法规、规章和政策；负责对全市违反人口和计划生育条例的行为做出处理决定或提出处理意见；组织督查计划生育执法情况等。
（6）组织机构代码证，证明孟州市人口和计划生育委员会为机关法人（法定代表人：苟某）。
（7）《河南省社会抚养费征收管理办法》、《孟州市社会抚养费征收管理工作规范》、孟州市人口和计划生育委员会孟人口（2010）109号文件、孟州市人口和计划生育委员会孟人口（2013）5号文件等相关法律法规政策规定。
（8）孟州市各乡镇办事处社会抚养费征收立案、结案表。
（9）本院（2012）孟行执字第1号、（2012）孟行执字第12号卷宗。
（10）孟州市各乡镇办事处计划生育办公室出具的证明，证明该在第一笔社会抚养费征收到位、报孟州市人口和计划生育委员会结案后，不存在补征情况。
（11）关于万某、冯某等人社会抚养费征收的情况说明，证明该因为子女上学、户籍迁移、群众举报等原因在缴纳第一批社会抚养费后又进行了补交。
（12）孟州市人口和计划生育委员会关于万某、杨某的社会抚养费征收卷宗及委托书等材料。
（13）发破案经过，证明孟州市人民检察院在对孟州市社会抚养费征管领域是否存在渎职犯罪进行调查时，发现该领域存在降低标准征收、没有依法移送人民法院强制征收、未足额征收就结案等问题，给国家利益造成严重损失。在全面了解社会抚养费征管涉及的政策、法律、法规以及其他规范性文件和孟州市社会抚养费征管流程和相关部门职权职责后，发现田某甲在具体负责社会抚养费征管过程中存在滥用职权行为。该院于2015年4月16日将田某甲传唤到案，经讯问，其如实供述了滥用职权，降低标准征收社会抚养费、没有严格依法监督案件移送法院强制执行以及对未足额征收的案件进行结案，从而给国家利益造成特别重大损失的犯罪事实。
（14）到案证明，证明孟州市人民检察院干警ＸＸ、高飞于2015年4月16日将田某甲从其单位带至该院接受调查。
（15）刘某、李少青夫妇社会抚养费征收等相关材料、刘松林、乔竹贤夫妇社会抚养费征收卷宗等相关材料，证明该交纳过第一批社会抚养费后进行过补交。
（16）河南省计划生育行政执法管理系统行政征收案件办理操作演示、光盘等材料，证明在该系统中完成结案后，仍然可以录入缴纳记录。
2、证人证言：
（1）证人苟某证明：我是孟州市人口和计划生育委员会主任。田某甲是我单位政策法规科科长，负责社会抚养费征收等工作。岳某是我单位副主任，分管政策法规科等科室。在实际工作中我没有告诉田某甲和岳某社会抚养费征收不齐可以结案，田某甲和岳某也没有给我汇报过盖章的事。关于社会抚养费征收问题在实际工作中肯定要经过岳某审核同意，科室人员不可能越过岳某直接向我汇报。
（2）证人岳某证明：我担任孟州市人口和计划生育委员会副主任期间主要分管政策法规科、三结合办公室等科室，负责社会抚养费征收等相关工作。对于社会抚养费征收案件，按照相关规定没有足额征收是不能结案的，但是在实际工作中为了应付检查，只要能征收来一部分钱，我就给张某和杨某说可以加盖苟某主任的私章和单位的公章予以结案，并一直沿用这种模式。对于结案后未缴纳的社会抚养费部分，没有再向人民法院移送强制执行。
（3）证人张某证明：我是孟州市人口和计划生育委员会办公室主任。我单位的公章在我处存放。在社会抚养费征收卷宗结案时岳某曾经给我说过法制科审核过后我盖章就行了，所以以后只要是田某甲或者她科室的工作人员过来，我就将公章给他们让其在需要的地方盖章。
（4）证人杨某证明：我是孟州市人口和计划生育委员会财务科科长。苟某主任的私章在财务科存放，由我保管。岳某曾经给我说，在社会抚养费征收卷宗结案时需要加盖苟某主任的私章，以后法制科审核过后需要盖章时我让他们盖章就行了。所以，以后只要是田某甲或者她科室的工作人员过来，我就将苟某主任的私章给他们让其在需要的地方盖章。但是，苟某主任并没有交代过我这事。
（5）证人史某证明：我在孟州市人口和计划生育委员会工作。在实际工作中，只要社会抚养费征收过一部分就不会再向人民法院移送强制执行。向人民法院移送强制执行的案件都是没有缴纳一点社会抚养费的。
（6）证人闫某证明：我是孟州市会昌办事处计划生育办公室代理主任。按照相关法律规定，对于没有足额征收社会抚养费的案件是不允许结案的，社会抚养费要么分批缴纳，要么依法移送人民法院强制执行。
（7）证人韩某证明：我是孟州市人口和计划生育委员会法制员，负责各乡镇办事处的社会抚养费征收工作。对于社会抚养费没有足额征收的案件按规定是不能结案的，但在实际工作中结案时孟州市人口和计划生育委员会也没有提出异议。社会抚养费结案登记表上苟某主任的私章和单位的公章是由田某甲或者其科室工作人员到相关科室处加盖的。
（8）证人吕某证明：我是孟州市南庄镇人民政府计划生育办公室法制员，负责社会抚养费征收工作。对于社会抚养费没有足额征收的案件按规定是不能结案的，但在实际工作中结案时孟州市人口和计划生育委员会也没有提出异议。社会抚养费结案登记表上苟某主任的私章和单位的公章是由田某甲或者其科室工作人员到相关科室处加盖的。
（9）证人乔某证明：我是孟州市大定办事处计划生育办公室法制员，负责社会抚养费的征收工作。对于社会抚养费没有足额征收的案件按规定是不能结案的，但在实际工作中结案时孟州市人口和计划生育委员会也没有提出异议。社会抚养费结案登记表上苟某主任的私章和单位的公章是由田某甲或者其科室工作人员到相关科室处加盖的。
（10）证人马某证明：我是孟州市西虢镇人民政府计划生育办公室法制员，负责社会抚养费的征收工作。对于社会抚养费没有足额征收的案件按规定是不能结案的，但在实际工作中结案时孟州市人口和计划生育委员会也没有提出异议。社会抚养费结案登记表上苟某主任的私章和单位的公章是由田某甲或者其科室工作人员到相关科室处加盖的。
（11）证人田某乙证明：我是孟州市槐树乡人民政府计划生育办公室法制员，负责社会抚养费的征收工作。对于社会抚养费没有足额征收的案件按规定是不能结案的，但在实际工作中结案时孟州市人口和计划生育委员会也没有提出异议。社会抚养费结案登记表上苟某主任的私章和单位的公章是由田某甲或者其科室工作人员到相关科室处加盖的。
（12）证人陈某证明：我是孟州市赵和镇人民政府计划生育办公室法制员，负责社会抚养费的征收工作。对于社会抚养费没有足额征收的案件按规定是不能结案的，但在实际工作中结案时孟州市人口和计划生育委员会也没有提出异议。社会抚养费结案登记表上苟某主任的私章和单位的公章是由田某甲或者其科室工作人员到相关科室处加盖的。
（13）证人徐某证明：我是孟州市化工镇人民政府计划生育办公室法制员。田某甲给我说过社会抚养费只有足额征收才能结案。
（14）证人汤某证明：我是孟州市河雍办事处计划生育办公室法制员。对于社会抚养费没有足额征收的案件按规定是不能结案的，但在实际工作中结案时孟州市人口和计划生育委员会也没有提出异议。社会抚养费结案登记表上苟某主任的私章和单位的公章是由田某甲带着我或者她给相关人员交代后到相关科室处加盖的。
（15）证人武某证明：我是孟州市谷旦镇人民政府计划生育办公室法制员，负责社会抚养费的征收工作。对于社会抚养费没有足额征收的案件按规定是不能结案的，但在实际工作中结案时孟州市人口和计划生育委员会也没有提出异议。社会抚养费结案登记表上苟某主任的私章和单位的公章是由田某甲或者其科室工作人员到相关科室处加盖的。
（16）证人王某证明：我是孟州市河阳办事处计划生育办公室法制员。对于社会抚养费没有足额征收的案件按规定是不能结案的，但在实际工作中结案时孟州市人口和计划生育委员会也没有提出异议。社会抚养费结案登记表上苟某主任的私章和单位的公章是由田某甲带着我或者她给相关人员交代后到相关科室处加盖的。
（17）证人李某证明：我大概在2012年10月份左右担任过孟州市城伯镇人民政府计划生育办公室法制员一职。对于社会抚养费没有足额征收的案件按规定是不能结案的，但在实际工作中结案时孟州市人口和计划生育委员会也没有提出异议。社会抚养费结案登记表上苟某主任的私章和单位的公章是由田某甲带着我或者她给相关人员交代后到相关科室处加盖的。
3、被告人田某甲的供述与辩解：我是孟州市人口和计划生育委员会政策法规科科长。该科的主要职责是负责贯彻执行国家、省有关人口和计划生育方面的法律法规、规章和政策；负责对全市违反人口和计划生育条例的行为做出处理决定或提出处理意见；组织督查计划生育执法情况等。岳某分管政策法规科，是我的主管领导。按照规定，社会抚养费的征收流程是由各乡镇办事人员提出立案后报我审核、岳某签字审批后进行立案。立案以后进入征收环节。征收结案由我签字并加盖政策法规科公章、岳某审阅同意后再由苟某主任签字同意并加盖孟州市人口和计划生育委员会公章。在工作中有分期缴纳的情况，期限一般为三年，但很多情况下都征收不了。在我的工作职责中，我没有按照法律法规的相关规定足额征收社会抚养费、未监督督促没有足额征收社会抚养费的案件移送人民法院强制执行。岳某虽然在开会时说过这事，但没有去落实。对于结案的卷宗，我们不会再移送人民法院强制执行。关于在社会抚养费征收结案表上盖苟某主任的私章和孟州市人口和计划生育委员会公章一事，我没有直接给苟某汇报过，我只知道是岳某协调好以后盖的章。
以上事实及证据经当庭质证、核查属实，足以认定。
关于被告人田某甲辩护人提交的关于社会抚养费征收的现状、存在的问题及相关新闻报道等相关材料，本院经审查后认为，该证据与本案没有关联性，故对该证据不予采纳。
本院认为，被告人田某甲身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。孟州市人民检察院指控成立。关于被告人田某甲辩护人的第1点辩护意见，本院结合在案证据，经综合审查后认为，被告人田某甲对未征收完毕的社会抚养费案件予以“建议结案”，违反了公务处理的相关规定，且在结案之后仍未采取有效措施征收社会抚养费，故被告人田某甲辩护人的第1点辩护意见，理由不足，不能成立，本院不予采纳。关于被告人田某甲辩护人的第2点辩护意见，本院结合在案证据，经综合审查后认为，虽然在检察机关立案侦查后被告人田某甲所在单位收取有部分社会抚养费，但绝大部分不是其主动收取，而是被征收对象因各种客观原因缴纳的，由此可以看出被告人田某甲主观上具有滥用职权的犯罪故意，其系统内的“结案”已经造成了实际损害后果，故被告人田某甲辩护人的第2点辩护意见，不能成立，本院不予采纳。被告人田某甲到案以后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。被告人田某甲予以“建议结案”是为了履行其内部工作程序，并非为了个人利益，犯罪情节轻微，根据其犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，可免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人田某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 杜新民
审 判 员 杜彦萍
代审判员 刘方方
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 郭艳芬