安徽省宿州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）宿中民一终字第00364号
上诉人（一审原告）：丁建纯，男，1954年8月15日出生，汉族，退休干部，住安徽省宿州市埇桥区。
被上诉人（一审被告）：周道夫，男，1953年10月9日出生，汉族，退休干部，住安徽省宿州市埇桥区。
被上诉人（一审被告）：周晓永，男，1977年3月23日出生，汉族，无业，住址同上。
上诉人丁建纯因与被上诉人周道夫、周晓永占有物返还纠纷一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2015年6月3日作出的（2015）宿埇民一初字第04215号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年7月16日受理后，依法由审判员许劲松担任审判长，与审判员丁伟、代理审判员李震组成合议庭于2015年8月3日公开开庭审理了本案。上诉人丁建纯、被上诉人周道夫到庭参加诉讼，被上诉人周晓永经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。
丁建纯一审诉称：丁建纯与周道夫均系宿州市埇桥区褚兰镇人民政府（以下简称褚兰镇政府）退休人员，周道夫与周晓永系父子关系。褚兰镇政府于1987年7月将原褚兰乡人民政府前楼过道西侧两间房屋交给丁建纯用于办公与居住，之后褚兰镇政府一直未收回，大约2000年周道夫向丁建纯借用该房，后周道夫将该房让给其子周晓永居住，现周道夫、周晓永拒不返还丁建纯的两间房屋。丁建纯提起诉讼，要求判令：周道夫、周晓永停止侵权行为，返还丁建纯两间房屋，并赔偿丁建纯经济损失17000元。
周道夫一审答辩称：丁建纯虽系原褚兰乡人民政府工作人员，但褚兰镇政府不存在于1987年7月给丁建纯安排房子之事。1992年8月，周道夫时任原褚兰乡城建所所长，办公室设在原褚兰乡人民政府大院枪库楼上，因该办公室失修漏雨，1995年被安排在原褚兰乡人民政府前楼过道西两间房屋内办公，西间是周道夫的办公室，东间是全所人员办公室。褚兰镇城建所搬走后，周道夫及其子周晓永一直在该房间内居住。另外，周道夫自1995年起一直在该房居住至今，丁建纯所谓“约2000年向其借房子的说法”不成立。丁建纯当时任原褚兰乡人民政府人武部干事、部长期间先后在乡政府办公楼后的房子内和办公楼中人武部办公室内办公，直到退休，根本没有在原褚兰乡政府前楼过道西侧两间房屋内办公。丁建纯的诉讼请求不成立，应驳回丁建纯的诉讼请求。
周晓永一审未答辩，亦未提交证据。
一审法院查明：原褚兰乡人民政府前楼过道西侧两间房屋原属原褚兰乡人民政府所有，原褚兰乡人民政府合并为褚兰镇政府后，该房屋属于褚兰镇政府所有。十余年来，周道夫和周晓永一直在此房内居住，现周晓永在内居住。丁建纯认为该房是原褚兰乡人民政府于1987年7月交给其用于办公与居住，褚兰镇政府一直未向丁建纯收回房屋，大约在2000年周道夫向其借用该房，现应当返还，但周道夫、周晓永拒不返还，故丁建纯提起诉讼，要求周道夫、周晓永返还原褚兰乡人民政府前楼过道西侧两间房屋，并赔偿损失17000元。
一审法院认为：原褚兰乡人民政府前楼过道西侧两间房屋属于原褚兰乡人民政府所有，现属于褚兰镇政府所有，褚兰镇政府具有占有权、支配权、使用权及处分权，丁建纯未提供其应享有占有权的相关证据，因此，丁建纯的诉讼请求不成立。依照《中华人民共和国物权法》第五十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、驳回丁建纯对周道夫、周晓永的诉讼请求。案件受理费113元，由丁建纯负担。
丁建纯不服一审判决，向本院提起上诉称：一审认定事实错误。首先，案涉两间房屋虽属于褚兰镇政府所有，但褚兰镇政府已将该房屋交由丁建纯使用，丁建纯对该两间房屋享有占有使用权，该事实有褚兰镇政府出具的证明予以证实。由于褚兰镇政府至今未向丁建纯主张收回房屋，丁建纯对案涉两间房屋仍然享有占有使用权，一审认定丁建纯没有提供证据证明其对案涉两间房屋享有占有使用权错误。其次，周道夫、周晓永一审未提交证据证明其对案涉两间房屋享有占有使用的权利，周道夫、周晓永系非法占有。请求撤销一审判决，改判周道夫、周晓永返还丁建纯被侵占由丁建纯享有使用权的房屋。
周道夫二审答辩称：1992年周道夫任原褚兰乡城建所所长。因城建所办公室长期失修致房屋漏雨无法办公，1995年原褚兰乡人民政府安排城建所到案涉两间房屋办公，周道夫将西间作为卧室和办公室使用，另一间为城建所全体人员办公使用。1999年城建所搬走后，周道夫和周晓永就一直在案涉两间屋内居住。丁建纯是从1992年搬出的案涉房屋，民政所在该房内办公至1995年，之后原褚兰乡人民政府才让城建所搬入办公。对以上事实有褚兰镇政府及城建所出具的证据予以证实，丁建纯认为周道夫、周晓永占用其的房屋不属实。丁建纯所称周道夫向其借房无证据证明，周道夫及城建所均未向丁建纯借过房。丁建纯出具的褚兰镇政府出具的证明虚假，明显字压章，是先盖的褚兰镇的印章，后书写的内容，且该证明上的字迹应是丁建纯个人书写。请求驳回丁建纯的上诉，维持原判。
周晓永二审未出庭，也未提交答辩意见。
二审期间，丁建纯向本院提交了书证二份。证据1、证人段某的书面证明，证明案涉两间房屋原系丁建纯居住，1993年撤区并镇后，因民政所无办公场所，经镇政府出面与丁建纯协调，由民政所临时在该房内办公。1994年上半年，民政所办公场所建成后，民政所又将该房屋交还给丁建纯居住。证据2、证人孙某的书面证明，证明丁建纯于1990年8月开始使用案涉两间屋，1992年楼上二间由土管所使用，楼下的案涉两间屋被民政所借用，1993年民政所搬走，经孙某之手又转借给土管所办公使用。1995年6月土管所搬走，后将钥匙交给周道夫，让周道夫转交给丁建纯，但周道夫至今未交。
周道夫发表质证意见为：两份书面证明均不属实。案涉两间房屋的产权属褚兰镇政府，孙某从来没有给过周道夫钥匙，况且镇政府安排民政所使用房屋无需给丁建纯协商。
二审期间，周道夫提交说明复印件一份，该证据原件在一审已提交，此次又在复印件上添加马夫柱书写的说明，并加盖褚兰镇政府公章。以证明案涉两间房屋是褚兰镇政府安排城建所使用。
丁建纯发表质证意见为：该证据不真实，城建所从来没有在案涉两间房屋内办公。
根据当事人二审中举证、质证意见，本院认证意见为：丁建纯提交的二份证人书面证言，因该两名证人未出庭接受质询，无法核实证言的真实性，且周道夫对该两份书证提出异议，本院对两份书证的证明力不予认定。周道夫提交的说明虽系复印件，但加盖有褚兰镇政府的公章予以确认，对其真实性本院予以认定。
本院认为：褚兰镇政府系案涉两间房屋的所有权人，其先将案涉两间房屋分配给丁建纯使用，后又分配给其下属单位民政所、城建所使用，后被周道夫、周晓永占用。现丁建纯以案涉房屋系褚兰镇政府分配给其使用为由，要求周道夫、周晓永返还房屋，该案属于单位内部因分房而引起的占房、腾房纠纷，不属于人民法院主管工作的范围，丁建纯的起诉不符合《中华人民共和国民诉讼法法》第一百一十九条第（四）项规定的立案条件。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款（三）项、第一百七十条第一款（二）项、第一百七十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院（2015）宿埇民一初字第04215号民事判决；
二、驳回丁建纯的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 许劲松
审 判 员 丁 伟
代理审判员 李 震
二〇一五年八月十日
书 记 员 张 猛
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁判决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原判决，驳回起诉。