湖北省咸宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂12民初23号
原告：咸宁至和房地产开发有限公司，住所地咸宁市咸安区阳光路288号。
法定代表人：李宇霖，该公司董事长。
委托诉讼代理人：陈新贵，湖北海舟律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王新，湖北海舟律师事务所律师。
被告：咸宁市咸安区住房保障办公室，住所地咸宁市咸安区长安大道**号。
法定代表人：刘磊，该办公室主任。
委托诉讼代理人：袁修淼，湖北佳成律师事务所律师。
被告：咸宁市咸安区人民政府，住所地咸宁市咸安区长安大道83号。
法定代表人：魏朝东，该区政府区长。
委托诉讼代理人：刘国桥，男，该区政府法制办工作人员。
原告咸宁至和房地产开发有限公司（以下简称至和公司）与被告咸宁市咸安区住房保障办公室（以下简称咸安区住房保障办）、咸宁市咸安区人民政府（以下简称咸安区政府）合同纠纷一案，本院于2018年3月29日立案后，依法组成合议庭于2018年5月18日公开开庭进行了审理。原告至和公司的委托诉讼代理人陈新贵、王新及被告咸安区住房保障办的法定代表人刘磊、委托诉讼代理人袁修淼，被告咸安区政府的委托诉讼代理人刘国桥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
至和公司向本院提出诉讼请求：1.判令二被告支付廉租房回购建设款588472.37元、基础设施建设费用630541.03元并承担逾期利息（自2013年1月1日起至付清之日止按人民银行同期贷款利率计算）。2.判令二被告承担约定的税费209117.12元。3.本案的一切诉讼费用由二被告承担。在庭审中，至和公司请求变更第2项诉讼请求为：判令二被告承担合同约定的除建安税之外的关于廉租房项目委托建设以及办理产权变更的所有税费。事实和理由：2008年4月25日，咸安区政府发文成立咸宁城区住房保障工作领导小组并设立咸安区住房保障办。2009年12月28日，至和公司与咸安区住房保障办签订咸安区渔水路廉租住房建设合同，约定由至和公司在阳光家园项目区内建设两栋廉租房，统一由其按每平方米850元的价格回购（不包含水电改），并约定除建安税后其他所有税费由政府负责，交付后一年内付清。2012年11月26日至和公司与咸安区住房保障办签订水改电改委托施工建设合同，约定水改每户1000元，电改每平方米82.45元，同时要求至和公司对绿化、道路硬化、管网等配套设施进行施工。现廉租房早已交付使用，但下欠建设回购款588472.37元，基础设施建设费用630541.03元及税费209117.12元至今未支付。咸安区住房保障办为咸安区政府设立的临时机构，故二被告应依约支付合同价款并承担违约责任。
咸安区住房保障办辩称，一、至和公司要求咸安区住房保障办支付其基础设施建设费用630541.03元纯属无理。一是合同没有约定原咸安区经济适用住房建设协调领导小组办公室应当支付至和公司基础设施建设费用，合同仅约定该协调小组办公室统一按每平方米850元净价格回购廉租房，并承担水改、电改费用。二是原咸安区经济适用住房建设协调领导小组办公室与至和公司签订的合同性质是房屋买卖合同，而非建设工程施工合同。而无论合同性质是房屋买卖合同还是建设工程施工合同，该费用均应由至和公司承担。二、咸安区住房保障办不应承担逾期付款利息。为了确保回购廉租房的财政支出具有规范性和合法性，合同双方当事人协商一致，申请咸宁市咸安区审计局对应付数额进行审计确认。该局在2017年1月20日出具审计结论书，确认应付金额为3788472.37元，已预付3200000元，未付588472.37元。审计结论书于2017年1月20日下达后，咸安区住房保障办多次告知至和公司可以办理未付购房款的支付手续，因至和公司提出一些与审计结论不符的额外要求以及拖延办理房产过户，致使无法向至和公司支付剩余购房款。因此，逾期付款的责任不在咸安区住房保障办。而按合同第六条第一款约定，至和公司应于2010年8月28日将廉租房交付使用，逾期交付使用的，每逾期10天罚款1000元。故至和公司应从2010年8月29日起至房屋交付使用之日止，每天按100元支付罚款。三、至和公司要求咸安区住房保障办承担税费209117.12元，既无合同约定，也无法律规定。合同第一条第三款约定，免收的费用是在廉租房建设施工过程中产生且需要缴纳的费用。而至和公司起诉请求的209117.12元税费是在廉租房销售及有关证件过户过程中所产生的营业税（营改增后称增值税），合同第四条第2款明确约定，房屋销售及证件过户中所产生的税费由至和公司自行承担。而根据《增值税暂行条例》第一条、第二条第二款的规定，至和公司作为销售不动产、转让土地使用权的合同当事人，依法纳税是其应当履行的法定义务，故销售不动产所产生的增值税依法应当由至和公司承担。综上，咸安区住房保障办除认可欠至和公司廉租房回购款588472.37元外，至和公司的其他诉讼请求没有事实和法律依据。
咸安区政府辩称，1.关于支付基础设施建设费用、税费等答辩意见，与咸安区住房保障办的答辩意见一致。2.将咸安区政府列为被告不适格。合同是至和公司与咸安区住房保障办签订的，咸安区住房保障办是独立的事业法人，其应承担的责任不应由咸安区政府来承担。3.根据合同约定，房屋交付时间是2010年8月28日，至今至和公司没有向咸安区住房保障办交付相关房产权属登记手续，属于明显违约。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述及本院审核确认的相关证据，本院认定事实如下：
2009年12月28日，咸安区经济适用住房建设协调领导小组办公室（甲方）与至和公司（乙方）签订《咸安区渔水路廉租住房建设合同书》，约定：一、廉租住房的建设。1.乙方在阳光家园项目区内开发建设廉租住房，由甲方统一按每平方米850元净价格予以回收。不包括水电改在内，水电改费用由甲方自行负责。2.乙方建设的廉租住房的户型、面积、设计由甲方指定设计院进行设计，建筑施工设计费用按3.5元／平方米由乙方支出。3.乙方建设廉租住房除乙方负责工程的建安税收外，其他所有税收由甲方负责缴纳并免收城市基础设施配套费等各种行政事业收费和政府性基金；中介服务性收费按下限的50%缴纳。二、廉租住房建设的要求。……3.廉租房周边配套的绿化、道路、垃圾箱、化粪池、排水等附属工程由乙方按规划图纸建设。……三、廉租住房建设质量。……四、廉租住房产权交接。1.廉租住房按国家有关规定达到使用条件后，交付给甲方使用。2.廉租住房建设占用的土地证和规划许可证由乙方分割甲方，在办理过程中涉及的费用由乙方承担。……五、廉租住房建设材料供应。……六、竣工及交付日期。1.工程于二00九年十一月十八日正式动工，二0一年八月二十八日房屋交付使用（含雪雨天），逾期交付使用，每延期十天罚款1000元，同时提前交付使用，每提前10天奖励1000元。……七、工程建设资金支付。1.廉租住房建设主体做到第三层时，甲方按进度支付工程总造价的30%资金。2.廉租住房主体工程封顶后再支付40%资金。3.廉租住房验收交付给甲方后，一年内一次性支付该工程款的剩余资金。2012年11月26日，咸安区住房保障办与至和公司签订《渔水路廉租住房水改、电改委托施工建设合同书》，约定：乙方在阳光家园项目内开发建设的72套属于甲方产权的廉租住房，由甲方委托乙方向自来水公司和电力局进行申报、安装，并在一个月内负责安装到位。水改按每户1000元标准进行申报、安装；电改按每平方米82.45元进行申报、安装，具体面积以房产部门实测的面积为准。水改、电改费用由甲方承担。根据以上合同的约定，至和公司于2009年11月开始对阳光家园内二栋廉租房工程开始建设。工程完工后，受咸安区住房保障办的委托，2015年11月3日武汉恒信工程造价咨询有限公司对该廉租房工程的结算进行了审核，审定该工程含税总造价为3820320.32元，咸安区住房保障办、至和公司对此初审结论予以认可。后经2017年咸宁市咸安区审计局复审，审定金额为3788472.37元，其中工程建筑造价3225860.50元、水改造价72000元、电改造价317580.58元、二栋廉租房变更及签证部分造价173031.29元。区保障办和至和公司均在该工程决算审计结论书上盖章确认，落款时间2017年1月20日。截至2013年4月1日，咸安区住房保障办已向至和公司付款3200000元，剩余588472.37元至今未支付。工程完工后，2013年廉租户陆续入住，该工程亦于2015年11月26日办理竣工验收备案。
本院认为，本案当事人对咸安区住房保障办尚下欠合同价款588472.37元均无异议，但对合同性质、廉租房基础设施建设费用及税费的承担、逾期利息的给付、咸安区政府应否承担支付责任产生争议。针对以上争议问题，本院依法认定如下：
1.关于合同性质问题。《中华人民共和国合同法》第一百三十条规定，买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。而第二百六十九条规定，建设工程合同是由承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。本案中《咸安区渔水路廉租住房建设合同书》虽名为建设合同，但从该合同的内容、性质及双方履行的情况等分析应属于房屋买卖合同。
2.关于合同价款支付主体问题。本案中，虽2009年12月28日签订的《咸安区渔水路廉租住房建设合同书》的甲方是咸安区经济适用住房建设项目协调领导小组办公室不是咸安区住房保障办，但咸安区经济适用住房建设项目协调领导小组办公室并非法人单位，不能独立承担民事责任。2012年11月26日咸安区住房保障办与至和公司签订的《渔水路廉租住房水改、电改委托施工建设合同书》明确表明该合同是基于《咸安区渔水路廉租住房建设合同书》达成的补充协议，同时，咸安区住房保障办表示《咸安区渔水路廉租住房建设合同书》中合同一方咸安区经济适用住房建设协调领导小组办公室的权利义务由其继受，其为合同款项的给付主体。至和公司对咸安区住房保障办承担付款责任没有异议，但认为咸安区经济适用住房建设项目协调领导小组办公室系由咸安区政府设立，故咸安区政府亦应承担付款责任。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”，因至和公司提交的证据尚不足以证明咸安区政府系咸安区经济适用住房建设项目协调领导小组办公室的设立单位，且其亦已接受咸安区住房保障办支付的大部分合同价款，可视为其对咸安区住房保障办承受合同的权利义务的认可，故对其请求咸安区政府共同承担付款责任，本院不予支持。
3.关于应否支付廉租房基础设施建设费用问题。《咸安区渔水路廉租住房建设合同书》中约定“一、廉租住房的建设1.乙方在阳光家园项目区内开发建设廉租住房，由甲方统一按每平方米850元净价格予以回收。不包括水电改在内，水电改费用由甲方自行负责。……二、廉租住房建设的要求……3.廉租住房周边配套的绿化、道路、垃圾箱、化粪池、排水等附属工程由乙方按规划图纸建设”，应理解为咸安区住房保障办以每平方米850元净价格购得的廉租房必须配备有绿化、道路、垃圾箱、化粪池、排水等附属设施。现至和公司主张廉租房配套设施施工费用630541.03元，不仅没有合同的约定，亦未取得咸安区经济适用住房建设项目协调领导小组办公室或咸安区住房保障办的追认，故本院不予支持。
4.关于咸安区住房保障办、咸安区政府应否负担除建安税之外的关于廉租房项目委托建设以及办理产权变更的税费的问题。《咸安区渔水路廉租住房建设合同书》中有两处对税费的承担进行了约定，即“一、廉租住房的建设。……3.乙方建设廉租住房除乙方负责工程的建安税收外，其他所有税收由甲方负责缴纳并免收城市基础设施配套费等各种行政事业收费和政府性基金；中介服务性收费按下限的50%缴纳。……四、廉租住房房产权交接……2.廉租住房建设占用的土地证和规划许可证由乙方分割甲方，在办理过程中涉及的费用由乙方承担”，该约定具体明确，双方应按合同约定履行各自义务。本案中，至和公司并未提交廉租房建设过程中除建安税外还承担了其他税费的证据，其请求咸安区住房保障办、咸安区政府负担，本院不予支持；若其有其他证据证明已交纳，可依约另行主张权利。而产权分割过程中产生的税费，因诉争合同为房屋买卖合同，除合同明确约定由买受人应承担的费用外，不应任意扩大其义务的承担，故其请求咸安区住房保障办、咸安区政府负担办理产权变更的税费没有事实与法律依据，本院不予支持。
5.关于逾期利息的计算问题。《咸安区渔水路廉租住房建设合同书》约定“七、工程建设资金支付……3.廉租住房验收交付给甲方后，一年内，一次性支付该工程的剩余资金”，2013年廉租户入住，2015年11月26日工程验收备案，此时已经满足支付剩余资金的条件，但咸安区住房保障办并未在合同约定的一年内按约支付余款，造成了至和公司利益损失，因此综合考虑双方合同的履行情况以及按照公平原则，咸安区住房保障办应向至和公司支付资金占用期间的利息损失，从2016年11月27日开始参照中国人民银行同期一至三年期贷款基准利率计算利息至本院确认的给付之日止。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》一百三十条、第二百六十九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、咸宁市咸安区住房保障办公室于本判决生效后十五日内向咸宁至和房地产开发有限公司支付购房款588472.37元及资金占用期间利息损失（以588472.37元为基数，自2016年11月27日起按中国人民银行同期一至三年期贷款基准利率计算利息至本判决确定的给付之日止）；
二、驳回咸宁至和房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17653元，由咸宁至和房地产开发有限公司负担10379元，由咸宁市咸安区住房保障办公室负担7274元。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第二十二条第二款的规定，预交上诉案件受理费，款汇湖北省高级人民法院。湖北省高级人民法院的开户行：中国农业银行武汉市东湖支行，户名：湖北省财政厅非税收入财政专户，账号：05×××69-1。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 何云泽
审 判 员 孙 兰
审 判 员 熊 泽
二〇一八年六月二十六日
法官助理 章 婷
书 记 员 熊 沁
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。
第二百六十九条建设工程合同是由承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。