安徽省望江县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖0827民初2317号
原告：江新玉，男，1952年11月1日出生，汉族，退休职工，户籍地江西省九江市彭泽县，现住安徽省安庆市望江县。
委托诉讼代理人：王根林，望江县华阳镇法律服务所法律工作者。
被告：周ＸＸ，男，1961年3月10日出生，汉族，农民，住安徽省铜陵市枞阳县。
被告：黄言牛，男，1974年10月28日出生，汉族，农民，住安徽省铜陵市枞阳县。
被告：肖顺，男，1980年12月1日出生，汉族，农民，住安徽省铜陵市枞阳县。
三被告共同委托诉讼代理人：ＸＸ，安徽雷城律师事务所律师。
原告江新玉与被告周ＸＸ、黄言牛、肖顺农村土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2017年11月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告江新玉的委托诉讼代理人王根林，被告周ＸＸ、黄言牛、肖顺及其共同委托诉讼代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江新玉向本院提出如下诉讼请求：1、判令三被告共同支付土地流转承包费10万元、违约金8.2万元及修路款20300元，合计202300元；2、本案诉讼费用由三被告承担。事实与理由：2016年1月16日，原告与三被告签订了一份《磨盘村部分土地流转合同》，合同承包期限为10年，自2016年1月16日至2025年1月15日；承包费自2016年1月16日至2020年1月15日每年每亩410元。原告已先后将1067.54亩土地交付给三被告，充分履行了合同义务。三被告已支付31万元，余款10万元尚未支付，依据合同第9条规定，三被告应当向原告支付违约金8.2万元；依据合同第4条规定，三被告应支付修路款20300元，上述三项合计202300元。
被告周ＸＸ、黄言牛、肖顺辩称，大面积土地流转必须经过民主议定程序，由村民代表大会或村民大会多数表决同意，形成会议记录或者在流转合同上签字确认，但原告未与磨盘村各村民组或村民签订流转合同，无权流转其他村民的土地，其流转的土地来源不合法，无权与三被告签订土地流转合同，原告与三被告签订的《磨盘村部分土地流转合同》为无效合同，请求驳回原告的诉讼请求。
原告江新玉围绕其诉讼请求依法提交了如下证据：1、原告身份证复印件，证明原告身份情况；2、磨盘村部分土地流转合同，证明原、被告系农村土地承包流转合同关系；3、收条，证明原告收到21万元承包费；4、土地承包费表，证明原告具有流转资格；5、证人胡某出庭证言，证明原告遵守了合同；6、土地流转合同（原告与余小兵签订），证明原告将200亩土地给了三被告；7、收条（汪高涛、陶芳里、吴界文），证明原告修路花了20300元；8、望江县农村土地承包经营权流转合同，证明原告从村民手中集中土地，具有流转资格。
被告周ＸＸ、黄言牛、肖顺针对其抗辩主张提交了如下证据：1、书证三份（被告与磨盘村友谊组、新建组、建中组签订的土地流转合同），证明事实是三被告依法与村民组签订了土地流转合同，建立了土地流转合同关系；2、证人齐某的出庭证言，证明三被告与村民组建立了土地流转合同关系，原告没有与村民组签订土地流转合同；3、证人李某的出庭证言，证明目的同证据2。
庭审中，被告对原告的证据质证认为，对证据1无异议；证据2是无效合同，原告无权与被告签订流转合同；对证据3的真实性无异议，是被告通过原告付给村民的留账款；对证据4的“三性”无异议，但达不到原告的证明目的，只能证明各个村民组的土地亩数及村民领到了土地流转款；对证据5的真实性有异议，不能达到原告的证明目的，证人作为自然人无法证明待证内容；证据6与本案无关联性，也是无效合同；证据7收条出具人没有出庭作证，与本案没有关联性；证据8合同双方签名都是江新玉，其他人签名都是江新玉代签，合同签订没有经过民主议定程序，存在瑕疵，是无效合同，达不到证明目的。原告对被告的证据质证认为，证据1合同上没有签订时间，华阳镇土地流转服务中心鉴证时间是2016年7月4日，证人说是2016年下半年，合同必须要有村民组长及不少于5个村民代表签字才有效，三份合同都不具备这个条件，所附村民签字没有显示村民组总户数，不能证明经过了被告所说的民主议定程序，合同形式不合法、内容不真实；证据2证人证言带有偏向性，不真实；对证据3证人证言无异议。
本院经审理确认如下案件事实：2016年元月16日，原告江新玉与被告周ＸＸ、黄言牛、肖顺签订《磨盘村部分土地流转合同》，合同约定：原告将自己承包的磨盘村土地壹仟亩转让给被告，期限10年，自2016年元月16日至2025年元月15日，届满五年签一次合同；承包费：自2016年元月16日至2020年元月15日，每年每亩410元，自2020年元月15日至2025年元月14日，每年每亩500元；付款方式：签订本协议时，被告一次性给付承包费21万元，先付13万元，余款8万元五日内存至原告账户。2016年余款20万元及后五年的合同履行保证金20万元，在2016年被告收割水稻后于2016年11月30日前付清，其余每年承包费在当年的11月30日前付清；原告应确保被告在承包期限内路通、沟通，费用由被告承担；违约责任：若原告在合同履行期限内违反合同或被告在合同履行期限内违约，则原告或被告应支付当年所交承包费总额的20%给对方；等等。
合同签订后，原告分别将华阳镇磨盘村民主、新建、建中、友谊、建胜、建民、建新七个村民组的767.54亩，华阳镇磨盘村建国、建民两个村民组的170亩及盛春寿位于亩土地，合计1037.54亩土地，通过转包方式取得经营权后，再以转包方式流转给三被告耕种。依据原、被告合同约定结合原告转包三被告耕种土地的实际面积，三被告应支付原告2016年土地流转费425391.40元。三被告于2016年1月20日支付原告21万元，另支付原告10万元，合计31万元；另外，三被告还分别为原告代付建国、建民两个村民组及盛春寿2016年的土地流转费97200元。由此，三被告尚应支付原告2016年土地流转费18191.40元。
另查，原告因上述转包土地耕种需要，分别于2015年4月6日、5月14日和7月16日支付汪高涛、吴界文和陶芳里修路款1800元、5500元和13000元，合计20300元。
被告肖顺于2016年5月31日与华阳镇磨盘村友谊组签订《农村土地承包经营权流转合同》，涉及土地126.17亩；同时分别与华阳镇磨盘村新建组、建中组签订《农村土地承包经营权流转合同》，涉及土地分别为92亩和111.2亩，但签订时间不详。
本院认为：原、被告之间签订《磨盘村部分土地流转合同》，是双方真实意思表示，合法有效，双方均应全面履行合同义务。原告依约将转包取得经营权的1037.54亩土地转包给三被告耕种，履行了合同义务，被告应按照约定支付原告土地流转费，原告主张三被告尚应支付2016年土地流转费10万元，但三被告实际仅欠原告2016年土地流转费18191.40元，对于尚欠部分，三被告理应继续支付，对于超出部分的主张，因无事实依据，不予支持。原告因土地耕种需要支付修路款20300元并提供证据佐证，依据双方合同约定理应由三被告承担，故对原告要求三被告支付修路款20300元的诉讼请求，予以支持。被告认为原告与磨盘村三村民组签订的合同没有经过民主议定程序、有瑕疵，是无效合同，但原告转包给三被告的土地来源于农户及盛春寿，依照法律规定，农户作为农村土地的承包方是农村土地承包经营权流转的主体，民主议定之说未见法律规定，且原告取得土地经营权的相对方即农户及盛春寿，已领取了2016年的土地流转费，虽然原告未与农户及盛春寿签订书面的转包合同，但农户及盛春寿的领款行为足以表明其认可了原告以转包方式取得土地经营权的效力；被告另据己方与磨盘村友谊、新建、建中三村民组签订的合同予以抗辩，然而并不能必然地对抗和排除原告土地经营权的取得及原、被告之间合同的效力，故对三被告的辩解意见不予采纳。原告要求三被告按双方合同约定支付逾期付款违约金，但三被告已实际支付了407200元土地流转费，如按合同约定的当年所交费用总额为基数计付违约金，明显不合理，故依法按不超过因违约造成的损失即尚欠土地流转费18191.40元的30%予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条及《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、第三十七条第一款的规定，判决如下：
一、被告周ＸＸ、黄言牛、肖顺支付尚欠原告江新玉2016年土地流转费18191.40元及逾期付款违约金5457.42元，合计23648.82元。
二、被告周ＸＸ、黄言牛、肖顺支付原告江新玉修路款20300元。
上述第一、二项合计43948.82元，限被告周ＸＸ、黄言牛、肖顺于本判决生效之日起七日内付清。
三、驳回原告江新玉的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4335元，由原告江新玉负担3390元，被告周ＸＸ、黄言牛、肖顺负担945元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 虞 辉
审 判 员 陈立新
人民陪审员 郭根华
二〇一八年五月十六日
书 记 员 曹 宇
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式
第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。……