福建省宁德市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2015）宁行初字第158号
原告梁金堂，男，1966年11月3日出生，汉族，住莆田市涵江区
委托代理人梁金雄，男，1969年12月8日出生，汉族，住莆田市涵江区，系原告梁金堂之胞弟。
委托代理人孙瑞木，福建宁川律师事务所律师。
被告莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区。
法定代表人陈万东，区长。
委托代理人郑阳春，福建大涵律师事务所律师。
原告梁金堂因与被告莆田市涵江区人民政府（以下简称涵江区政府）强制拆除行为行政赔偿一案，于2015年12月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2016年5月17日公开开庭进行了审理，原告梁金堂的委托代理人孙瑞木、梁金雄，被告涵江区政府的委托代理人郑阳春到庭参加诉讼。因案件协调，扣除审理期限2个月。本案现已审理终结。
原告梁金堂诉称，2013年10月4日、12月20日被告突如其来地对原告房屋进行行政暴力铲除，实施强制执行交付土地，造成原告无家可归，同时遭受严重的经济损失及精神损失。对此，原告提起诉讼，2014年4月28日莆田市中级人民法院作出行政判决（[2014]莆行初字第21号），确认被告强制拆除原告房屋的具体行政行为违法。该判决已生效。根据《国家赔偿法》规定，行政机关造成财产损失的，受害人有权取得赔偿的权利。原告2015年8月14日向被告（政府办公室）邮递《行政违法赔偿申请书》，被告拒绝签收并被退回。同年11月17日，原告以“国内标准快递”向被告再次邮递赔偿申请�，被告同样拒收并被退回。原告认为，原告已履行了《国家赔偿法》所规定的程序，被告违法拆除原告房屋行为经确认违法，被告依法应当承担行政赔偿责任，而被告拒绝赔偿原告损失。因此，原告提起本案行政赔偿诉讼。诉讼请求：1、依法判令被告恢复房屋原状（宅基地1300平方米，建筑面积1800平方米）；2、房屋过渡费暂计1800平方米×5.5元/平方米•月×30个月=297000元；3、屋内财产损失1854500元（下附“索赔清单”）。
被告涵江区政府辩称，1、原告起诉不符合条件。根据法律规定，赔偿请求人依法应先向赔偿义务机关提出行政赔偿请求，赔偿义务机关应当自收到申请之日起2个月内作出是否赔偿决定。因原告于2015年11月17日才向被告提出行政赔偿申请，而其于当月25日（署名时间）即向法院提起诉讼，不符合起诉条件规定。2、原告被拆除房屋所在的土地已被依法征收，其要求恢复原状已不能实现，依法应驳回恢复原状的诉讼请求。3、原告主张被告强制拆除其房屋的占地面积1300平方米、建筑面积1800平方米，不符合客观事实。原告可以按实际拆除的面积，根据补偿标准，可以选择货币补偿或产权调换方式进行安置。原告在主张房屋恢复原状的基础上，仅仅要求支付过渡费，不符合相关拆迁规定。4、原告要求被告支付房屋内财产损失1854500元，没有事实和法律依据。
经审理查明，2008年1月7日福建省人民政府作出闽政地[2008]5号、9号《关于涵江区2007年度第八、十批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，两次分别征收集体所有土地6.1404公顷和13.6391公顷。之后，莆田市人民政府在被征收土地所在地发布《征地公告》。2010年5月14日中共涵江区委、区人民政府作出涵委[2010]46号《关于成立涵江区塘北片区改造工程指挥部的通知》文件，明确涵江区塘北片区改造工程指挥部负责组织项目建设的实施。
原告梁金堂系涵江区涵西街道苍林社区农民，原告的祖遗房屋在上述二批次的征地红线图内，该祖遗房屋由梁金堂之父梁春霖于1952年填报土地房产所有权证。1992年梁春霖再申请《土地使用权证》，同年5月莆田市人民政府经调查审定准予登记，同意向梁春霖核发《国有土地使用证》[莆国用（1992）字第H0298号），土地性质为国有，地号：020601079。但梁春霖一直未领取上述《国有土地使用证》，而梁春霖已于2008年因病去世。2013年10月原告向莆田市国土资源局涵江分局申请领取该《国有土地使用证》，莆田市国土资源局涵江分局受理后，收取了相关领证费用。2013年10月24日，原告在莆田市国土资源局涵江分局提供的土地领取登记单上签字确认后，莆田市国土资源局涵江分局突然决定不向原告发证，并退还所收取的费用，同时在土地证领取登记单上注明“其中梁春林，地址苍林村15组土地（证）未领”。后经原告催促，莆田市国土资源局涵江分局仍未履行发证职责。原告以莆田市国土资源局涵江分局不履行法定职责，向莆田市人民政府申请行政复议，行政复议期间《国有土地使用证》[莆国用（1992）字第H0298号）被注销。莆田市人民政府于2014年2月14日作出行政复议决定，认为莆田市国土资源局涵江分局未予发证没有依据，且因证件已被注销不复存在，已无实际履行的意义和必要，确认莆田市国土资源局涵江分局未向原告发放国有土地使用权证的行为违法。
2013年10�4日、12月20日原告梁金堂的祖遗房屋被强制拆除。原告不服强制拆除行为，向莆田市中级人民法院提起诉讼，要求确认被告行政强制行为违法。莆田市中级人民法院于2014年4月28日作出（2014）莆行初字第21号行政判决，以被告无权实施强制拆除行为，且强制拆除未履行必要的程序为由，确认被告涵江区政府强制拆除原告梁金堂房屋的具体行政行为违法。该判决已发生法律效力。原告以其向被告邮寄行政赔偿申请，被告在法定期限内未予处理为由，于2015年12月向本院提起本案诉讼。另查明，梁春霖生有三子，长子梁金涵、次子梁金堂、三子梁金雄。
上述事实有双方当事人提供的经庭审质证的有效证据莆田市中级人民法院（2014）莆行初字第21号行政判决书、莆田市人民政府《行政复议决定书》、《常住人口登记表》、1952年原莆田县《土地房产所有证》等为证。
本院认为，本案原告以被告实施强制拆除房屋行为已被莆田市中级人民法院判决确认违法为由，请求行政赔偿。但因涉案房屋系原告祖遗房产，莆田市人民政府已对房屋所占土地进行使用权登记，登记权利人为原告之父梁春霖。虽然梁春霖未领取该权利证书，但在原告诉国土部门不履行发证职责行政复议一案中，莆田市人民政府已作出行政复议决定，确认涉案土地权利证书应当发放，而国土部门未发放，属行政违法。也即涉案土地权利证书虽未发放，但莆田市人民政府以行政复议决定的形式确认梁春霖土地权利的法律效力。现梁春霖已死亡，故涉案房屋系梁春霖的遗产。对被告实施强制拆除该房屋所造成的损失，原告作为梁春霖的法定继承人之一，依法在继承的份额内享有赔偿的权利。也即本案行政赔�应以涉案房产的遗产分割为前提。而原告就涉案房产的继承份额尚未确定，也未就涉案房产的继承提起相应的民事诉讼，以致本案无法就原告的行政赔偿进行具体确定。因此，原告提起本案行政诉讼缺乏具体的事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定的起诉条件。基于本案已经立案登记，依法应当裁定驳回起诉。原告可待涉案房产继承确定后，依法再行提起行政赔偿诉讼。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告梁金堂的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院�
审 判 长 缪义文
审 判 员 赖昌铅
人民陪审员 陈 忠
二〇一六年八月五日
书 记 员 吴 平
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……