福建省福州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）榕行初字第103号
原告陈玉宋等21人名单附后。
原告诉讼代表人张定铿，男，1951年4月20日出生，汉族，住福建省福清市。
原告诉讼代表人张梅玉，男，1946年6月12日出生，汉族，住福建省福清市。
原告诉讼代表人张梅华，男，1949年9月17日出生，汉族，住福建省福清市。
原告陈玉宋等21人的共同委托代理人林文法，福建海江律师事务所。
被告福清市人民政府，住所地福建省福清市。
法定代表人林贤，市长。
委托代理人吴文深，男，福建宇凡律师事务所律师。
委托代理人黄连友，男，福建宇凡律师事务所实习律师。
原告陈玉宋等21人不服福清市人民政府（2009（年）］第031号征收土地公告一案，于2013年10月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年11月28日向被告福清市人民政府送达起诉副本及相关法律文书；被告福清市人民政府在举证期限内向本院提交答辩状及作出具体行政行为的证据和依据。本院分别于2013年12月16日、2014年2月17日公开开庭审理了本案。2013年12月16日，原告陈玉宋等21人的诉讼代表人张定铿、张梅玉、张梅华、张国顺、张定官、张定爱、张华玉、张君炎及原告陈玉宋等21人的共同委托代理人林文法，被告福清市人民政府的委托代理人吴文深、黄连友到庭参加诉讼；2014年2月17日，原告陈玉宋等21人的诉讼代表人张定铿、张梅玉、张梅华及原告陈玉宋等21人的共同委托代理人林文法，被告福清市人民政府的委托代理人吴文深、黄连友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈玉宋等21人诉称：原告均是农民，长期依赖土地生存。2009年7月31日，被申请人指派下属单位福清市城头镇人民政府、元洪投资区管委会、福清市城头镇彭洋村委会等单位工作人员，动用大型机械，来到原告位于彭洋村元洪路南的家庭承包地（共约25余亩）和虾池（共约11余亩），在无任何手续的情况下，准备强行侵占土地和虾池。原告赶到现场，但遭到被告的工作人员殴打、驱赶而受伤，其中原告陈玉宋伤情最重，被送院治疗。申请人的承包地和虾池终被强行侵占。直至2009年8月13日，被告才发布（2009（年）］第031号征收土地公告，原告直到申请复议时才知悉该公告的内容。此前该公告并未公布，也未征求村民意见，被告福清市人民政府便强行侵占原告等人的土地，造成多人受伤。其中，原告陈玉宋的伤情造成各项损失共计20万元。此外，该公告征收土地补偿标准极低，每亩良田只补偿28080元，远远低于国家的标准，同时把良田当做旱地，进一步降低补偿标准。原告诉讼请求：撤销被告福清市人民政府（2009（年）］第031号征收土地公告。
本院认为，从被诉（2009（年）］第031号《征收土地公告》中关于“2009年7月30日，福建省人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第46条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条和《福建省土地管理法实施办法》的有关规定，以闽政地（2009）475号批准征收集体土地0.7463公顷，作为工业用地。现将经福建省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下：……”的表述，已明确告知“福清市城头镇彭洋村0.7463公倾集体土地权属灭失、国有土地权属的设立”，这一物权变动系福建省人民政府以闽政地（2009）475号《关于福清市2009年度第四批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》行使行政审批权的结果。被告福清市人民政府发布的被诉《征收土地公告》涉及农用地转用和土地征收的内容仅仅是转告、转发福建省人民政府的征地决定，并未超出闽政地（2009）475号文件所决定的范围新设立、变更或者消灭土地物权；该公告未对原告陈玉宋等人的权利义务产生实际影响。原告陈玉宋等人对征地不服，应以“福建省人民政府的闽政地（2009）475号文件”为质疑对象，按照相关法律规定，另寻法律救济，而不应以被告福清市人民政府“转发、转告福建省人民政府征地决定”的内容为起诉对象。综上，按照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，原告陈玉宋等21人诉请撤销（2009（年）］第031号《征收土地公告》不属于人民法院行政案件的受案范围。
据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第（二）项的规定，裁定如下：
驳回陈玉宋等21人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 黄思勇
审 判 员 翁小明
代理审判员 曾 莹
二〇一四年三月十九日
书 记 员 唐梦超
附件一：
附原告名单：
原告张定铿，男，1951年4月20日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张梅玉，男，1946年6月12日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张梅华，男，1949年9月17日出生，汉族，住福建省福清市。
原告陈玉宋，女，1919年2月25日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张定官，男，1940年7月27日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张和平，男，1956年4月26日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张华玉，男，1960年5月2日出生，汉族，住福建省福清市。
原告梁国平，男，1959年5月16日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张好银，男，1961年5月29日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张国强，男，1946年4月13日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张乃杰，男，1970年6月10日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张国顺，男，1965年8月27日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张定兴，男，1958年10月17日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张定爱，男，1967年11月23日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张君开，男，1944年5月3日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张定善，男，1963年4月19日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张君炎，男，1938年8月21日出生，汉族，住福建省福清市。
原告王秀英，女，1938年1月4日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张君钦，男，1941年10月14日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张定明，男，1944年1月19日出生，汉族，住福建省福清市。
原告张红红，男，1929年1月2日出生，汉族，住福建省福清市。
附件二：
附注：
本裁定书引用的主要法律条款：
最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令。
第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全；
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
（十五）其他需要裁定的事项。
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉