浙江省湖州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）浙05民终960号上诉人（原审原告）：宗国东（曾用名：宗国栋），男，1988年8月9日出生，汉族，住长兴县。委托代理人：吴春平，长兴县雉城法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：长兴县吕山乡杨吴村第三承包组，住所地长兴县吕山乡杨吴村。负责人：施林江，组长。被上诉人（原审被告）：长兴县吕山乡杨吴村村民委员会，住所地长兴县吕山乡杨吴村。负责人：李小平，主任。两被上诉人委托代理人：夏宇昊、蒋峻峰，浙江浙北律师事务所律师。上诉人宗国东因与被上诉人长兴县吕山乡杨吴村第三承包组（以下简称杨吴村第三承包组）、长兴县吕山乡杨吴村村民委员会(以下简称杨吴村委会)承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服浙江省长兴县人民法院（2017）浙0522民初849号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年7月12日立案后，依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭进行了审理，上诉人宗国东委托代理人吴春平和被上诉人杨吴村第三承包组负责人施林江、杨吴村委会负责人李小平及两被上诉人委托代理人夏宇昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宗国东上诉请求：1.撤销浙江省长兴县人民法院（2017）浙0522民初849号民事判决，查明事实后依法改判或者发回重审。2.本案一、二审诉讼费用由杨吴村第三承包组、杨吴村委会承担。事实和理由：1.宗国东于2012年6月1日，将户口迁入杨吴村委会，户籍登记所在地为长兴县吕山乡杨吴村章湾长兴县吕山乡杨吴村章湾土斗自然村151号，属杨吴村第三承包组。根据《中华人民共和国村民自治法》第四条规定：具有本行政村户籍；或者户籍不在但在本行政村有固定的住所，并连续居住一年以上者，可称为本村村民。同时根据相关法律规定，宗国东的集体经济组织成员资格系自然取得，即宗国东自出生便取得该集体经济组织成员资格，故宗国东系长兴县吕山乡杨吴村村集体经济组织成员系已确定的事实。2.虽然宗国东自1998年1月13日将其户口迁至父亲处，转为非农户口，但其在杨吴村第三承包组依旧有固定住所，同时，宗国东在1998年户口迁至其父亲处，也系为求学方便而迁出，其在村集体经济组织仍保留有承包土地，因此，宗国东所享有的该项权利并不因其户口性质的改变而消灭，其仍属该村集体经济组织的成员，在承包期内，承包地被征用的，理应依法享受分配土地补偿费的权利。3.在本案中，宗国东虽然之前因求学原因将户口迁出，但是宗国东的户口性质属于非设区市城镇非农业户，且未纳入国家公务员体系，也没有纳入城镇企业城镇职工社会保障体系，也没有被取消承包权，且在2012年重新将户口迁入杨吴村第三承包组处，征得杨吴村第三承包组组织成员的认可，故要求分配征收补偿费用，理应得到法律的保护。4.一审依据《最高人民法院》第二十四条作为本案裁判依据是明显适用法律错误。杨吴村第三承包组、杨吴村委会辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应驳回上诉，维持原判。1.宗国东不具有村集体经济组织成员资格，一审法院认定事实清楚。理由如下：首先，自宗国东于1998年1月13日将户口迁至其父亲处，户口性质转为非农时起，宗国东即丧失了村集体经济组织成员资格，因为宗国东的非农户口的性质已不符合农村土地承包合同法关于承包方的主体资格的要求，这一点在农村土地承包法第15条也予以了明确。虽然在2012年6月1日，宗国东将户口迁入杨吴村落户，但其户口性质仍为非农户口，还是不符合承包方的主体资格条件。其次，在宗国东将户口迁出杨吴村第三承包组处后，也就是在1998年11月中旬，杨吴村第三承包组和杨吴村委会按照中央一级省政府的文件要求，对本村的土地作了第二轮的承包工作事宜，承包期限是从1998年11月27日至2028年11月25日止，并向符合条件的农户发放农村集体土地承包权证，结合本案从时间上看，宗国东当时的户口已经迁到其父亲的名下，没有作为承包方的主体资格。宗国东在2012年6月1日又将户口迁回，但是也不能改变在1998年11月中旬确定的农村土地承包关系，所以宗国东对被征用的土地没有承包权，亦不能获得土地被征用的补偿款。2.一审按照查明的事实，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，属适用法律正确。宗国东不是农村土地承包的主体，对征用的土地也没有承包权，也就不具有村集体经济组织成员的资格，且分配该征用款的决定是通过杨吴村第三承包组、杨吴村委会依照法律的规定民主决策，所以在适用条款时并无不当。3.宗国东虽然是非设区市非农业户口，但已经将户口变更为非农业户口，故已经丧失了土地承包经营权的资格。4.宗国东将户籍迁至杨吴村第三承包组处，并未得到杨吴村第三承包组及村民代表的同意。宗国东向一审法院起诉称：1.依法判令杨吴村第三承包组、杨吴村委会支付土地征用补偿款80640元；2.本案诉讼费由杨吴村第三承包组、杨吴村委会承担。一审法院认定事实：宗国东原系长兴县吕山乡杨吴村（原吕山乡北阳村）村民，1998年1月13日，宗国东的户口迁到其父亲处，户口性质转变为非农户口。2012年6月1日，宗国东又将户口迁入杨吴村委会处，属非农户口迁入，户口性质不变。户籍登记所在地为长兴县吕山乡杨吴村章湾土斗自然村151号，属杨吴村第三承包组。2012年10月至2015年1月，因经济发展需要，杨吴村第三承包组处土地被征用。2016年11月16日，杨吴村第三承包组召开了户主会议，对土地征收补偿款分配形成分配意见，根据该分配意见，补偿款按每人每月2880元，按28个月分配，每位村民应获得补偿款80640元。一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，根据相关法律规定，宗国东应否分得承包地征收补偿款的条件在于其是否具备被征收土地所在村的集体经济组织成员资格。而认定宗国东是否具有杨吴村第三承包组集体经济组织的成员资格，应当综合考虑各种因素在整个农村社会层面所具有的合理价值，应当以宗国东是否具有杨吴村第三承包组所在地的常住户口为基本的判断标准，结合宗国东、杨吴村第三承包组间有无固定的生产、生活关系，特别应当充分考虑农村土地所具有的保障农村居民基本生活功能的属性。本案中，宗国东系非农户口，在迁入杨吴村第三承包组时，也属非农户口迁入，户口性质不变。宗国东虽落户于杨吴村第三承包组，但不享有集体经济组织成员权利，也未履行集体经济组织成员义务，系有名无实的“空挂户”，不具有杨吴村第三承包组集体经济组织成员资格，故其要求与其他村民一样分得80640元土地征用补偿款于法无据。依照《最高人民法院〈关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释〉》第二十四条之规定，判决：驳回宗国东的诉讼请求。本案一审案件受理费908元（已减半收取），由宗国东承担。本院二审期间，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。宗国东向本院提交证据：1.承包权证，拟证明宗国东具有土地承包权。2.长兴县社会劳动保险委员会办公室出具的宗国东的社保证明，拟证明宗国东在土地征用之前，在户口迁入杨吴村第三承包组之前，是没有社会保险。杨吴村第三承包组、杨吴村委会质证认为，1.对承包权证没有异议，但在1998年11月25日，宗国东的户口已经迁出杨吴村第三承包组。故反而证明宗国东不是承包权的主体。2.对社保证明的真实性、合法性没有异议，但对其关联性有异议。宗国东既已将户籍迁到城镇，同时享有城镇的社保记录，故不应参与土地补偿费的分配。本院对上述证据经审查认为，对宗国东提交的承包权证，社保证明，符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院对一审查明的事实予以确认。二审另查明，宗国东在户口迁入杨吴村第三承包组前，未纳入社会保险。本院认为，本案的争议焦点为宗国东是否有权要求杨吴村第三承包组、杨吴村委会支付土地补偿费。杨吴村第三承包组是否应支付宗国东土地补偿费，关键在于宗国东在征地补偿安置方案确定时是否具有杨吴村第三承包组集体经济成员资格。宗国东在出生时依法登记了杨吴村常住户口，已原始取得杨吴村第三承包组集体经济组织成员资格。宗国东曾将户口迁出杨吴村第三承包组至非设区的长兴县，但在将户口迁回杨吴村第三承包组前未纳入社会保险，杨吴村委会和杨吴村第三承包组亦未举证证明宗国东存在纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系的情形。根据上述查明事实，宗国东未存在以下应当认定丧失集体经组织成员资格的情形：“1.已经取得了其他集体经济组织的成员资格；2.取得设区市非农业户口；3.取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系。”故应认定宗国东并未丧失杨吴村第三承包组集体经济成员资格，即宗国东在征地补偿安置方案确定时已经具有杨吴村第三承包组集体经济成员资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”之规定，宗国东上诉主张要求杨吴村第三承包组支付土地补偿费80640元，于法有据，本院予以支持。杨吴村委会并非土地补偿费的支付主体，宗国东上诉要求杨吴村委会共同支付土地补偿费，于法无据，本院不予支持。综上所述，宗国东部分上诉主张成立，本院予以支持，据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销浙江省长兴县人民法院（2017）浙0522民初849号民事判决；二、长兴县吕山乡杨吴村第三承包组支付宗国东土地补偿费80640元，限于本判决生效之日起十五日内付清。三、驳回宗国东的其余诉讼请求。如果长兴县吕山乡杨吴村第三承包组未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案一审案件受理费1816元，减半收取908元，由长兴县吕山乡杨吴村第三承包组承担；二审案件受理费1816元，由长兴县吕山乡杨吴村第三承包组承担。本判决为终审判决。审判长 沈 杰审判员 沈国祥审判员 赵哨兵二〇一七年十月二十日书记员 谢敏飞