河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）管行初字第70号
原告张灵美，女，1956年2月27日出生，汉族。
委托代理人吴瑞芬，女，1982年4月16日出生，汉族。
被告郑州市公安局大河路分局。
法定代表人潘永兵，局长。
委托代理人韩新峰，男，郑州市公安局大河路分局执法执�监督室工作人员。
委托代理人张志涵，男，郑州市公安局大河路分局执法执纪监督室工作人员。
原告张灵美诉被告郑州市公安局大河路分局治安行政处罚一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张灵美的委托代理人吴瑞芬，被告郑州市公安局大河路分局的委托代理人韩新峰、张志涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告郑州市公安局大河路分局于2015年7月12日作出郑公大河（治）行罚决字（2015）0084号行政处罚决定书，主要内容为：违法行为人张灵美，现查明2015年7月12日13时43分，大河路办事处工作人员将非访人员张灵美、于迎移交大河路分局治安管理服务大队，经询问大河路办事处吴园村村民张灵美和丈夫于迎于2015年7月7日到北京中南海周边上访，不听劝阻，情节严重，并被北京市公安局�达训诫书。以上事实有证人证言、北京市公安局西城分局训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对张灵美行政拘留九日。
被告向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据：第一组证据：1、受案回执、受案登记表；2、传唤证；3、传唤告知家属通知书；4、张灵美询问笔录；5、于迎询问笔录；6、付冰证人证言；7、母振朋证人证言及询问笔录；8、李银光询问笔录；9、岳永平询问笔录；10、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书八份、马家楼分流中心非访人员签收表传真复印件四份；非访人员出门证；11、行政处罚告知笔录；12、行政处罚决定书；13、被拘留人员家属通知书；14、送达回执；15、行政拘留执行回执；16、张灵美身份证明；17、情况说明；18、相关法律法规规定。以上证据证明被告认定原告的违法事实程序正当，事实清楚，适用法律正确。第二组证据：1、立案决定书；2、拘留证。证明原告涉嫌寻衅滋事案已经作为刑事案件立案侦查，当时刑事立案的理由是原告多次到中南海等敏感地区非正常上访，经公安机关多次训诫，原告仍然不改，特别是在行政拘留执行完毕结束后仍然去北京进行非正常上访，破坏了社会秩序。
原告诉称，2015年7月12日，原告在惠济区人民医院看病，大河路分局治安大队队长带领30多个黑保安以暴力行为强行把原告抬出。惠济区人民医院的大院里，走廊里的监控录像清楚地记录了大河路分局的暴力违法行为。被告把原告拉到拘留所，关了9天，被告是违法的，是没有法律依据的，所以原告要求被告撤销被告对原告的郑公大河（治）刑罚决字（2015）0084的行政处罚决定书。
原告提供证据如下：1、郑公大河（治）行罚决字（2015）0084号行政处罚决定书；2、郑州市惠济区拘留所解除拘留证明书；3、照片10张；4、原告的急诊病例。
被告辩称：一、被告作出的郑公大河（治）刑罚决字（2015）0084号行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，其理由如下：被告经依法调查查明：2015年7月7日，原告张灵美越级到北京市中南海周边非正常上访，并不听劝阻，情节严重。上述违法事实由北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书九份、马家楼分流中心非访人员签收表传真复印件四份，出门证复印件一份，大河路办事处工作人员母振朋、付冰提供的证人证言，张灵美的身份证明、张灵美的询问笔录、于迎的询问笔录等相关证据予以证实。二、被告对原告张灵美采取行政拘留措施，法律手续完备。被告对原告张灵美作出处罚决定前，已经办理了受案登记表、传�证、传唤告知家属通知书、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、被拘留人员家属通知书、行政处罚决定书送达回执、行政拘留执行回执等必备的相关法律手续，并依照《公安机关办理行政案件程序规定》第二十三条的规定，依照对原告张灵美送达了相关法律文书。三、原告认为被告民警2015年7月12日，在惠济区人民医院存在暴力违法行为。2015年7月12日，被告民警依照相关规定，依法陪同准备采取行政拘留措施的原告张灵美到惠济区人民医院进行入拘留所所前体检，但原告张灵美拒不配合被告民警的正常工作。被告民警依法将其带离惠济区人民医院是正常的执行职务行为，不存在暴力违法行为。四、原告认为被告对采取行政处罚决定没有相关法律依据。被告对张灵美采取的行政处罚决定，参考依据的相关法律法规有《中华人民共和国治安�理处罚法》第二十二条第一款第一项，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，《信访条例》第十八条、第二十条、第四十七条，公通字（2013）25号公安部关于处理上访案件的指导意见第四条第一项，河南省高级人民法院、河南省人民检察院、河南省公安厅、河南省司法厅关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见第一条第一、三项等相关法律法规。被告作出郑公大河（治）刑罚决字（2015）0084号行政处罚决定书，事实清楚、证据确凿、程序合法。
经审理查明，2015年7月7日，原告张灵美到北京市中南海周边非正常上访，不听劝阻，北京市公安局西城分局对其进行了训诫。郑州市惠济区大河路办事处的工作人员到北京市马家楼分流中心将张灵美带回郑州。2015年7月12日，被告对张灵美作出郑公大河（治）行罚决字（2015）0084号行政处罚决定书，对张灵�处以行政拘留九日的行政处罚，拘留执行期限为2015年7月12日至2015年7月21日。张灵美不服，于2015年7月24日起诉来院。
另查明，2015年7月21日行政拘留执行完毕后，张灵美又去北京中南海周边进行非访，被告于2015年8月10对张灵美作出行政拘留。行政拘留期满后，被告于2015年8月18日以张灵美涉嫌寻衅滋事罪作为刑事案件立案侦查，并于当日将其转为刑事拘留。
再查明，2014年3月21日至2015年7月7日，原告张灵美先后九次到中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局予以训诫。
本院认为，被告作为县级以上人民政府公安机关具有行使治安管理处罚的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”被告提供的有效证据能够证明原告在北京进行非正常信访，经公安机关多次训诫后，明知中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，仍多次到北京中南海周边非正常上访这一事实。被告依据上述事实认定原告扰乱公共场所秩序，事实清楚，证据充分。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对原告处以行政拘留九日，符合法律规定，亦未违反法定程序。综上，本院对原告要求撤销郑公大河（治）行罚决字（2015）0084号行政处罚决定书的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张灵美的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张灵美负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 陈 峥
人民陪审员 梁军妮
人民陪审员 任天才
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 毛秀芹
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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