广东省翁源县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0229民初350号
原告黄桂花，女，1952年7月30日出生，汉族，广东省翁源县人，户籍所在地：广东省翁源县，现住广东省翁源县。。
原告郑宏灵，男，1984年5月6日出生，汉族，，广东省翁源县人，住广东省翁源县。。
上述原告委托代理人冯家欢，男，韶关市翁源县龙仙法律服务所法律工作者。
被告黄保妹，女，44岁，汉族，，广东省始兴县人，住广东省翁源县。。
原告黄桂花、郑宏灵诉被告黄保妹农村土地承包经营权确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄桂花及其与原告郑宏灵的委托代理人冯家欢到庭参加诉讼，被告黄保妹经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。
原告黄桂花、郑宏灵起诉称：一、原告承包经营的“田螺塘”4亩农田和“无治坝”0.7亩农田共4.7亩的土地承包经营权已经县人民政府登记，翁源县人民政府为原告家庭核发了《土地承包经营权证书》。原告家庭的土地承包经营权受法律保护。1981年间，翁源县坝仔镇（原岩庄镇）金鸡村白水礤组将“田螺塘”地段4亩三类农田和“无治坝”地段0.7亩三类农田发包给原告家庭承包经营。原告承包经营“无治坝”地段0.7亩土地后，从1981年至2001年，利用该地段土地种植农作物；2001年后，利用该地段种植竹、木；2001年底至今，将该地段土地出租给张某经营使用。2000年间，翁源县人民政府按照农户承包经营土地实际情况，对农户的土地承包经营权予以登记，并于2000年1月1日为原告户主代表郑泽奎（于2001年10月因病死亡）核发了《土地承包经营权证书》。原告家庭对“田螺塘”地段4亩农田和“无治坝”地段0.7亩农田共4.7亩享有了土地承包经营权。依据《农村土地承包法》第五条第二款“任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”的规定，原告家庭享有的土地承包经营权受法律保护。
二、坝仔镇人民调解委员会于2016年4月21日作出的《关于金鸡村白水礤组黄保妹与黄桂花土地承包使用权争议的处理意见书》，认定事实错误，程序违法，所作出的处理意见无效。
之前因被告黄保妹与原告黄桂花家庭成员就“无治坝”0.7亩土地承包经营权发生争议，被告黄保妹提请坝仔人民调解委员会调解。坝仔人民调解委员会于2016年4月21日作出《关于金鸡村白水礤组黄保妹与黄桂花土地承包使用权争议的处理意见书》，该处理意见书将原告承包经营的“无治坝”0.7亩土地处理归被告黄保妹承包经营管理。原告认为坝仔人民调解委员会所作的《关于金鸡村白水礤组黄保妹与黄桂花土地承包使用权争议的处理意见书》，认定事实错误，程序违法。首先，被告黄保妹的土地承包经营权争议主体不适格的。1981年落实农村土地承包责任制，金鸡村白水礤村民小组发包土地给村民承包经营时，被告黄保妹是9岁的儿童，且在始兴县司前镇娘家生活，她是1993年从始兴县司前镇出嫁来翁源县坝仔镇金鸡村白水礤村民小组郑旗生为妻。1981年间白水礤村民小组落实土地承包经营责任制时，根本就没有将土地发包给被告黄保妹承包经营。据此，黄保妹不具备金鸡村白水礤村民小组土地承包经营权争议的主体资格。坝仔镇人民调解委员会将原告家庭承包经营的“无治坝”0.7亩土地处理归被告黄保妹承包经营管理，程序明显违法。第二，坝仔镇人民调解委员会对翁源县人民政府于2000元1月1日依法核发给原告的《土地承包经营权证书》，认为无效证据，反而认为与本案毫无关联上交国家任务合同以及伪造的承包合同底册作为处理承包经营权纠纷有效证据。坝仔人民调解委员会调解所作的《关于金鸡村白水礤组黄保妹与黄桂花土地承包使用权争议的处理意见书》，严重违反了《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律为题的解释》第二十条第一款第（一）项的规定，认定事实错误。第三，坝仔镇人民调解委员会只是民间纠纷调解机构，其职能只能通过调解活动达到解决双方矛盾的目的。但该调解组织在无法达成调解协议的情况下，竟然作出裁判性的处理意见。因为坝仔镇人民调解委员会不具民间纠纷裁判职权，竟然作出错误的处理意见，明显超越职权。坝仔镇人民调解委员会于2016年4月21日作出的《关于金鸡村白水礤组黄保妹与黄桂花土地承包使用权争议的处理意见书》，违法无效。基于上述事实和理由，为切实保护原告全体家庭成员的土地承包经营权，经请人民法院依据《农村土地承包法》第五条第二款和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十条第一款第（一）项的规定，判决：一、确认翁源县人民政府于2000年1月1日依法核发给原告家庭户主代表郑泽奎（已故）的《土地承包经营权证书》合法有效；二、判决原告对翁源县人民政府于2000年1月1日依法核发给原告家庭户主代表郑泽奎的《土地承包经营权证书》内列的“无治坝”地段0.7亩土地享有承包经营收益权；同时判决被告不享有坝仔镇金鸡村白水礤村民小组“无治坝”地段0.7亩土地的承包经营权；三、本案受理费由被告承担。
原告黄桂花对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、《土地承包经营权证书》复印件一份，证明①翁源县人民政府将金鸡村白水礤村民小组于1981年发包给原告家庭承包经营的4.7亩土地承包经营权进行了登记，并为原告家庭核发了《土地承包经营权证书》，原告家庭对承包经营的4.7亩土地享有了承包经营权；②原告何原告家庭持有的《土地承包经营权证书》中的“承包土地明细登记表”里面记载了原告家庭在“田螺塘”‘地段有4亩，在“无治坝”地段有0.7亩，两处地段共有4.7亩的土地承包经营权的事实。
2、《关于金鸡村白水礤组黄保妹与黄桂花土地承包使用权争议的处理意见书》复印件，证明①坝仔镇人民调解委员会将原告承包经营的“无治坝”土地，处理归不具备土地承包经营权争议的主体资格的黄保妹承包经营管理。坝仔镇人民调解委员会作出的处理意见程序严重违法；②坝仔镇人民调解委员会作出的处理意见书认定黄桂花持有的《土地承包经营权证书》为无效证据，而认为毫无关联性的缴交国家任务合同和伪造出来的土地使用承包合同底册为合法证据，所作的处理意见书认定事实错误的事实。
3、《户口簿》复印件，证明黄桂花农户现行家庭成员共有2人，户主郑宏灵，成员黄桂花的事实。
4、翁源县坝仔镇金鸡村村民委员会《证明》，证明原告黄桂花家庭原有家庭成员丈夫郑泽奎，郑泽奎母亲邬亚成，原告黄桂花、郑宏灵母子，郑泽奎、邬亚成已故，土地承包经营权由原告母子两继承的事实。
被告黄保妹在答辩期限内没有提交书面答辩状；在举证期限内没有提供任何证据；对原告提供的证据没有提出异议。
经开庭审核，本院对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，郑泽奎与原告黄桂花、郑宏灵，被告黄保妹均是翁源县坝仔镇（原岩庄镇）金鸡村白水礤村民小组村民。原告黄桂花是郑泽奎的妻子，原告郑宏灵是原告黄桂花与郑泽奎的婚生儿子，郑泽奎已于2010年9月30日病故。2000年间，翁源县坝仔镇金鸡村白水礤村民小组将本村“田螺塘”地段的4亩和“无治坝”地段的0.7亩三类农田发包给郑泽奎家庭承包经营。2000年1月1日，翁源县人民政府向承包户主郑泽奎核发了土地承包经营证书。郑泽奎家庭承包“无治坝“地段的.07亩土地后先后用于种植农作物和竹木。2010年间，因为张大浩建水电站储水将该田地淹没，经原告与张大浩协商，原告将其家庭承包的“无治坝”0.7亩土地租给张大浩建水电站储水，每年租金为稻谷400斤，张大浩已一次性支付了十年的租金稻谷4000斤给原告。2013年5月5日，被告黄保妹以农村1982年实行土地承包制时，她家分得其本村“无起坝”0.75亩地，2001年开始租给黄桂花耕种，由黄桂花每年向她家交一箩谷，2007年后黄桂花没有交租，并把此地卖给张大浩建电站，经多次交涉未果等为由，向翁源县坝仔镇人民调解委员会申请调解。翁源县坝仔镇人民调解委员会经调解无效后，于2016年4月21日作出《关于金鸡村白水礤组黄保妹与黄桂花土地承包使用权争议的处理意见》，认为争议地“无起坝”仍属黄保妹经营管理。原告对该处理意见不服，向本院提起诉讼，请求判决：一、确认翁源县人民政府于2000年1月1日依法核发给原告家庭户主代表郑泽奎（已故）的《土地承包经营权证书》合法有效；二、判决原告对翁源县人民政府于2000年1月1日依法核发给原告家庭户主代表郑泽奎的《土地承包经营权证书》内列的“无治坝”地段0.7亩土地享有承包经营收益权；同时判决被告不享有坝仔镇金鸡村白水礤村民小组“无治坝”地段0.7亩土地的承包经营权。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包与本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效取得土地承包经营权。本案中，原告家庭作为翁源县坝仔镇金鸡村村民委员会村民，分得本村“无治坝”地段0.7亩土地后，翁源县人民政府向其家庭核发了土地承包经营证书，原告家庭因此依法取得该土地的承包经营权，其承包经营应法律保护。原告诉请确认其对“无治坝”地段0.7亩土地享有承包经营权，事实清楚，证据充分，本院予以支持。应当指出的是，被告黄保妹经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，放弃自己的诉讼权利的行为是错误的，但不影响本案审理和判决，由此造成的不利后果由被告黄保妹自行承担。
综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十二条、第二十三条第一款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
原告黄桂花、郑宏灵对翁源县坝仔镇金鸡村白水礤村民小组“无治坝”地段的0.7亩土地享有承包经营权。
本案受理费人民币100元，由被告黄保妹负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 陈卫平
人民陪审员 黄小琼
人民陪审员 林 虹
二〇一六年十月十二日
书 记 员 黄丽霞
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