山东省临朐县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0724刑初15号
公诉机关山东省临朐县人民检察院。
被告人贾某。现任临朐县住房和城乡建设局副主任科员。该贾自2003年2月至2010年2月，在临朐县建设局工作；2010年2月至今在临朐县住房和城乡建设局工作，期间2012年8月至2013年8月，任临朐县住房和城乡建设局村镇建设管理科科长。2015年6月26日因涉嫌玩忽职守罪被临朐县人民检察院决定取保候审，同日被临朐县公安局取保候审，2016年1月6日被本院取保候审。
辩护人刘俊峰，山东鸢都英和律师事务所律师。
山东省临朐县人民检察院以临检刑诉（2015）324号起诉书指控被告人贾某犯玩忽职守罪，于2016年1月5日向本院提起公诉。本院于同日审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临朐县人民检察院指派检察员董素红、宋凌艳出庭支持公诉，被告人贾某及其辩护人刘俊峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
临朐县人民检察院指控，被告人贾某在任临朐县住房和城乡建设局村镇建设管理科科长、临朐县危房改造建设领导小组成员期间，在负责对临朐县2012年度危房改造工作进行实地复核过程中，不认真履行职责，致使临朐县城关街道的太平村、后楼村、南关村、小斗沟村、三元村不符合农村危房改造条件的危房改造申请户被审批为符合危房改造条件，从而导致以上五村庄得以虚报冒领国家农村危房改造专项补助资金共计494949元，给国家造成重大损失。
公诉机关针对上述指控，提供了被告人供述、证人证言、书证等证据予以证实，被告人贾某作为国家工作人员，不认真履行职责，致使国家遭受重大损失，侵犯了国家机关的正常活动，其行为已构成玩忽职守罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第三百一十三的规定，对被告人定罪处罚。
被告人贾某认为自己的行为是否构成玩忽职守罪，由法院判定。
被告人贾某的辩护人提出“被告人贾某虽然担任临朐县住建局村镇科的科长，但真正的工作岗位是中央商务区办公点，在农村住房建设工作领导小组办公室中也仅仅是一般人员，其个人不负责危房改造情况的实地复核工作，无权决定危房改造资金的最终申报、发放等工作，贾某的行为不构成玩忽职守犯罪”的辩护意见。
经审理查明，被告人贾某在任临朐县住房和城乡建设局村镇建设管理科科长、临朐县危房改造建设领导小组成员期间，在负责对临朐县2012年度危房改造工作进行实地复核过程中，不认真履行职责，致使临朐县城关街道的太平村、后楼村、南关村、小斗沟村、三元村不符合农村危房改造条件的危房改造申请户被审批为符合危房改造条件，从而导致以上五村庄得以虚报冒领国家农村危房改造专项补助资金共计494949元，给国家造成重大损失。
上述事实，由以下证据证实：
（一）书证
1、户籍证明，证实被告人贾某案发时已达负完全刑事责任年龄。
2、到案经过，证实被告人贾某系被反渎局干警带到检察院接受调查。
3、临朐县公安局出具的证明，证实被告人贾某无违法犯罪记录。
4、临朐县人民政府办公室文件，证实临朐县住房和城乡建设局是县政府工作部门，内设机构村镇建设科具体负责农村住房安全和危房改造等工作。
5、省市县《2012年农村危房改造试点工作实施方案》，证实危房改造的审批和验收是县住房和城乡建设部门会同财政、发改、民政等部门进行实地复核，进行房屋鉴定核查，对改造后的住房进行全面检查验收。
6、临朐县住房和城乡建设局出具的证明，证实2012年临朐县危房改造领导小组由临朐县农村住房建设领导小组延续成立，办公室设在住建局村镇科，办公室工作人员有贾某、李某甲。
7、临朐县委组织部出具的主体资格证明，证实被告人贾某2003年2月至2010年2月系县建设局副主任科员；2010年2月至今任县住房和城乡建设局副主任科员。
8、临朐县住房和城乡建设局出具的关于2012年贾某工作职责情况的说明，证实2012年贾某任住建局副科级干部、村镇科科长，全面负责村镇科的村镇建设管理、农村住房建设和危房改造等方面的业务工作，同时根据工作需要，从2011年起贾某被抽调到县里成立的中央商务区改造建设指挥部任工作人员，各指挥部要求原则上与原单位工作脱钩，但住建局根据实际明确要求各指挥部工作和科室个人分工的工作相兼顾两不耽误。贾某当时仍负责兼顾科里的各项业务工作。
9、临朐县财政局和临朐县住房和城乡建设局联合下发的文件、临朐县财政局出具的危房改造资金拨付说明及各镇街危房改造补助资金分配表，证实临朐县财政局根据临朐县住房和城乡建设局提供完成的1200户危房改造户，于2013年1月22日联合下达临财（2013）6号文件，将资金拨付至各镇街财政所，城关街道是91户，拨付资金是1154881元。
10、中共临朐县委办公室、县府办公室的通知，证实2012年临朐县城市建设重点工程指挥部成员组成情况。
11、调取证据通知书拾份，证实侦查人员调取的相关书证程序合法。
12、农村危房改造农户建房申请表，证实农村危房改造农户建（修）房审批程序。
13、任务分配计划表，证实临朐城关街道等乡镇分配的户数。
14、危房改造情况公示，证实2012年度城关街道危房改造户的公示名单。
15、太平村村民代表会议记录，证实该村会议确定将6户拆迁户推荐为危房改造户；后楼村村民代表会议记录复印件，证实后楼村将8户低保家庭推荐为危房改造户；南关村村民代表会议记录复印件，证实南关村将8户困难户推荐为危房改造户；三元村会议记录复印件，证实三元村将8户困难户××人推荐为危房改造户；小陡沟村会议记录复印件，证实小陡沟村将10户村民推荐为危房改造户。
16、城关街办村镇规划建设办公室出具的危房改造情况公示，证实2012年危房改造丁某负责太平、后楼、南关、三元、小陡沟等村危房改造户的验收。
17、临朐县财政局出具的预算拨款凭证，证实2013年1月29日临朐县财政局将1154881.00元危房改造款拨付到临朐县人民政府城关街道办事处财政所。
18、临朐县城关街道办事处财政所出具的专项资金发放情况统计表、记账凭证及农村信用社柜员帐务性交易流水清单，证实临朐县城关街道财政所已将危房改造专项资金发放到太平村、后楼村、南关村、小陡沟村、三元村各户的账户。
19、活期存款帐户明细及取款凭证，证实太平村、后楼村、小陡沟村危房改造款项已发放到位。
20、城关街道小陡沟村证明、会计帐、记账凭证、现金支出凭证复印件，证实危房改造款126910元入小陡沟村集体帐户后，其中94500元用于发放2012年度60周岁老人取暖补助，余款32406元用于发放2013年度60周岁老年人取暖补助。
21、起诉书、判决书复印件证实，三元村部分危房改造款项被三元村委成员贪污。
22、危房改造申请表、鉴定表、竣工验收表，证实太平、后楼、南关、三元、小陡沟村在危房改造申请表中乡镇审核意见栏中无批准人签字，县小城镇和农房建设领导小组审批意见栏中无调查人及批准人的签字；竣工验收表中在乡镇政府验收意见中签字栏未签字，县市农村危房改造工作领导小组鉴定意见栏无签字，盖章；在农村危房鉴定表中县市农村危房改造工作领导小组鉴定意见栏无签署意见，鉴定人员签字不符合规定。
（二）证人证言
1、证人刘某甲（临朐县住建局党组委员、副局长）的证言，证实其在临朐县住建局分管村镇建设管理科。在危房改造中，村镇科的职责是制定实施方案，督促各乡镇完成危房改造任务，对上报的危房改造户进行复核。其和贾某与县发改局、财政局、民政局的有关人员参加了潍坊市2012年危房改造工作会议，会后由村镇科制定了各乡镇分配方案，贾某科长向其汇报过。2012年召开了临朐县危房改造工作会，贾某主持并宣读了危房改造文件，实施方案是由贾某起草的，县里只是成立了农村住房建设领导小组，代替了危房建设领导小组，小组办公室设在村镇科，主任魏某甲、其是副主任，成员有贾某和李某甲。贾某参加了县中央商务区拆迁安置指挥部工作，是兼职，不存在与原单位工作脱钩的问题，危房改造工作仍由贾某负责。领导小组有实地复核、鉴定的职责，临朐县城关街道办事处2012年危房改造申请等纸质材料没有上报给县危房改造领导小组，领导小组没有委托专业部门进行鉴定，贾某和李某甲对危房改造户是否去复核其不清楚，贾某向其汇报了，全部符合危房改造条件。
2、证人李某甲（临朐县住建局村镇科科员）的证言，证实其在临朐县住建局村镇建设管理科工作。2012年临朐县危房改造属于村镇科的业务工作，其主要是通过全国农村危房改造信息系统进行信息录入，由于人员少，时间短，户数多，到各镇（街）只抽查了部分危房户，也没有完善城关街办危房改造材料，和贾某到城关街道纸坊村实地抽查复核了3户危房改造户，县财政局才将危房款拨给城关街办财政所的。2012年贾某科长经常去指挥部，那时局里的领导大部分都靠在工地上，村镇科的工作仍然贾某负责。
3、证人李某乙（临朐县城关街道村镇规划建设办公室主任）的证言，2012年农村危房改造属于村镇规划建设办公室的工作。街办副主任王某甲组织召开了各片片长会议，后来上报户数不够，听张某甲说请示县住建局可以从城市规划区内各村拆迁户中提报，拆迁的村不符合居住危房条件。规划办张某甲、魏某乙通过网上报到县住建局村镇科的。贾某、李某甲到城关街道办事处的危房改造户实地复核的，只抽查了纸坊村的3户危房改造户，其他村危房改造户贾某和李某甲没有去实地复核。
4、证人张某甲（临朐县城关街道村镇规划建设办公室主任）的证言，证实其从2013年3月任城关街道办事处规划办副主任，其参与了2012年城关街道农村危房改造表格发放、部分系统录入，是和魏某乙共同录入的，规划办每个工作人员都去自己负责的片区审核，住建局贾某和李某甲到纸坊村抽查了，2013年的1月份危房改造款拨付到街道办财政所，2月份规划办到村里去审核危房改造户，丁某去了西坦、东郡、小陡沟、后楼、南关、兴隆、三元、太平八个村，迁安置户都是在2012年之前已拆迁安置了，丁某入户调查后的材料交给其或者魏某乙，往全国农村危房改造登录系统录入。
5、证人王某甲（临朐县城关街道办事处副主任）的证言，证实其在城关街道分管规划办。2012年9月份参加了全国危房改造电视电话会议，2012年12月20日，陪同贾某到城关街办纸坊村抽查了危房改造房情况。2013年1月31日，城关街办115万佘元危房改造款拨付到位，当时村报名危房户28户，与住建局分配危房改造90户相差很大，又和住建局进行了沟通，住建局同意危房改造户由原来的城区外的村扩大到城区内的村，实地核查是由各片的片长和规划办的人员负责，另外规划办的人员还负责材料审查、录入及上报。
6、证人房某（临朐县城关街道办事处农业综合服务中心工作人员）的证言，证实其参与了2012年后楼、小陡沟村的危房改造工程。城关街道后楼村、小陡沟村、西坦村的房子在2011年已经拆迁安置，复核时陪着丁某去了后楼村。
7、证人张某乙、朱某甲、朱某乙、朱某丙、陈某甲、陈某乙、陈某丙、郭某甲（均系县城关街道太平村村干部）证实，2012年太平村上报6户危房改造户，原来住的房子在2010年5月就已经拆迁了，2011年12月就安置了新房子，村是以拆迁安置户中的困难户为标准上报的。
8、证人韩某甲、陈某丁、张某丙、陈某戊（均系临朐县城关街道后楼村干部）证实，后楼村在2011年已经拆迁，不存在危房，村委决定把危房改造款给村里××、病灾的人员。上报的是拆迁安置户，没有居住在危房之中。
9、证人马某、赵某甲、赵某乙、赵某丙、尹某、刘某乙、张某丁（均系临朐县城南关村村干部）证实，2012年南关村没有危房，村委将8户经济最困难的家庭上报，工作人员是否入户审查不清楚。
9、证人王某乙、王某丙、王某丁、王某戊、王某己（均系临朐县城关街道小陡沟村村干部）证实，2010年小陡沟村整体拆迁安置，没有危房。村委将10户上报为危房改造补助对象，领下补助款后，入到村里的帐户，发放本村60周岁以上老人的取暖补助，不清楚城关街道办事处有没有人入户审核。
10、证人韩某乙、郭某乙、李某丙、韩某丙、韩某丁、郭某丙、张某戊、李某丁、傅某（均系临朐县城关街道后楼村村民），证实2012年后楼村上报的危房改造户均未居住在危房中，没有人到家中核实，领的危房补助款均用于日常生活。
11、证人赵某丁、李某戊、韩某戊、史某、刘某丙、李某己、王某庚、姚某（均系临朐县城关街道南关村村民）证实，临朐县城关街道南关村在2012年之前房子已经拆迁，当时没有房屋做鉴定，领的的危房补助款用于日常花销了。
12、证人肖某、蒋某、郭某丁、郭某戊、王某辛（均系临朐县城关街道太平村村民），证实，临朐县城关街道太平村在2012年之前房子已经拆迁，当时没有房屋做鉴定，领的的危房补助款用于日常花销了。
13、证人王某壬、王某癸、崔某、王某子、王某丑、王某寅、王某丁、王某卯、王某丙（均系临朐县城关街道小陡沟村村民）证实，临朐县城关街道小陡沟村在2012年之前房子已经拆迁，当时没有房屋做鉴定，危房补助款是村里领取后发放了村里60岁以上老人的取暖补助。
14、证人王某辰、朱某丁、王某巳、窦某甲、窦某乙（均系临朐县城关街道三元村村干部）的证言证实，2012年三元村已经没有危房，旧村当时已经全部拆迁安置完毕，虚报相关材料，领下危房改造款后，部分被五人私分，另外的处理村里的费用。
（三）被告人供述：
被告人的供述证实，2012年至2013年其在临朐县住建局村镇建设管理科任科长，2012年临朐县危房改造属于村镇建设管理科的工作，2012年下半年，其与刘某甲副局长参加了潍坊市2012年危房改造工作会议，还有县发改局、财政局、民政局的有关人员。会后和刘某甲局长商量分配给各镇（街）危房改造任务的初步意见，刘某甲副局长按排其给各镇（街）政府下通知，召开了2012年危房改造工作会，会议由其主持。临朐县农村住房建设领导小组，办公室设在住建局村镇科，主任魏龙先局长，副主任是刘某甲副局长，成员有其和李某甲。对城关街道办事处危房改造户的复核是其去实地复核的，没有全部实地复核，只抽查了纸坊村的4户危房户，都符合危房改造条件，就认为城关街道办事处上报的其他危房户也都符合条件，没有到其他危房户去实地复核。没有要求城关街道办事处将档案材料交到领导小组进行审查，《山东省农村危房改造农户建（修）房申请表》中的领导小组的审批意见栏中的“调查人”、“批准人”都没有签名，单位也没有盖章；乡镇审核意见栏中的“批准人”也没有签名；《山东省“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表》中的乡镇政府验收意见栏中只有城关街道办事处的盖章，没有验收意见，领导小组鉴定意见栏中没有竣工验收意见和签字盖章。上级要求在2013年春节前完成任务，人员少，时间短，数量大，都去实地复核，在规定的时间内不能完成任务，其和刘某甲副局长商量，到各镇（街）抽查了部分危房户，没有委托有资质的人员对危房进行鉴定。2012年局里安排其到县中央商务区拆迁安置指挥部工作，要求工作人员与原单位工作脱钩，建设局村镇科的工作其参与的很少，参加了两次（潍坊市、临朐县危房改造会）2012年的危房改造会和到城关街办对3、4户危房改造户实地抽查复核。
（四）视听资料
被告人贾某的讯问同步录音录像证实，贾某的讯问笔录取证合法，真实有效。
以上证据，均经当庭质证，确认为有效证据。
本院认为，被告人贾某作为国家工作人员，不认真履行职责，致使国家遭受重大损失，侵犯了国家机关的正常活动，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，对被告人应予刑罚。被告人贾某不认真履行职责，使涉案五村的不符合农村危房改造条件的危房改造申请户被审批为符合危房改造条件，导致以上五村庄得以虚报冒领国家农村危房改造专项补助资金共计494949元，但被告人贾某的行为只是造成国家重大经济损失的一个条件，根据“罪责刑相适应”的刑法原则，认定被告人贾某玩忽职守罪犯罪情节轻微，对被告人贾某犯玩忽职守罪可以免予刑事处罚。针对被告人的辩护人提出的“贾某被抽调到中央商务区指挥部工作，没有参与我县的危房改造工作”的辩护意见，经查，我县的农村住房建设领导小组办公室设在住建局村镇科，贾某为成员，其参加了潍坊市2012年危房改造工作会议，并制定了各乡镇分配方案指导性计划，组织主持召开了临朐县2012年危房改造工作会，和其他工作人员实地复核了城关街道纸坊村的3户危房户，系积极参与了我县的危房改造工作，故该辩护意见，本院不予采纳；针对被告人的辩护人提出的“贾某在农村住房建设工作领导小组办公室中是一般人员，危房改造资金违规发放，与其行为没有刑法意义上的因果关系”的辩护意见，经查，危房改造的审批和验收均是由县住房和城乡建设部门会同财政、发改、民政等部门进行实地复核和验收，而本案正是被告人贾某等人没有认真履行职责，才导致了危房改造资金的违规发放的一个条件，系多种原因造成本案结果的发生，故该辩护意见，本院不予采纳。本院为打击犯罪，保护国家工作人员职务行为的廉洁性，维护国家机关的正常活动，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人贾某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山东省潍坊市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高志海
审 判 员 窦秀兵
人民陪审员 李荣培
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 魏红艳