黑龙江省黑河市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑11民终字第262号
上诉人（原审被告）张立伟，男，汉族，农民。
委托代理人王暖平，男，汉族，农民。
被上诉人（原审被告）嫩江县人民政府。住所地：嫩江县嫩江镇。
法定代表人王海东，该县县长。
被上诉人（原审被告）嫩江县海江镇新胜村村民委员会。住所地：嫩江县海江镇新胜村。
代表人石艳林，该村委会主任。
委托代理人张峰，黑河市爱辉区兴安法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）吴彩云，女，汉族，农民。
委托代理人李大放，男，汉族，农民。
委托代理人刘英昼，黑龙江民声律师事务所律师。
上诉人张立伟因与被上诉人吴彩云、嫩江县人民政府、嫩江县海江镇新胜村村民委员会（以下简称新胜村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服嫩江县人民法院（2015）嫩民初字第803号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。上诉人张立伟及其委托代理人王暖平，被上诉人新胜村委会的代表人石艳林及委托代理人张峰，被上诉人吴彩云的委托代理人李大放、刘英昼到庭参加诉讼。被上诉人嫩江县人民政府经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告吴彩云在原审法院诉称，原告在嫩江县海江镇新胜村（以下简称新胜村）后永久屯取得10公顷国有土地承包经营权。2014年春，被告新胜村委会未经原告同意，将该土地的经营权发包给本村村民。2015年新胜村委会又将该土地发包给村民。新胜村委会的行为侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求确认原告与被告嫩江县人民政府形成长期承包关系；被告张立伟将承包的争议土地返还原告；被告新胜村委会给付原告2014年土地承包费30，000.00元、2015年土地承包费40，000.00元；并由被告承担诉讼费用。
原审被告嫩江县人民政府在原审法院辩称，被告新胜村委会无权收回争议的国有土地承包经营权。
原审被告新胜村委会在原审法院辩称，原告吴彩云起诉缺乏事实与法律依据，法院经审理查明后应依法驳回原告的诉请。1、原告取得该土地形式上不合法、程序上不合法，原告的父亲是原嫩江县草原管理站的站长，取得方式上、形式上不合法；2、侵犯了国家、集体的利益，也违背了国家法律政策，作为村集体土地受益权应是新胜村全体村民，原告的行为侵犯了新胜村村民的合法权益；3、该协议属无效协议，法院应支持合法行为，打击和惩治违法行为，违法行为不会受到法律保护。
原审法院判决认定，原告吴彩云在新胜村后永久屯的“备河”管理、使用10公顷土地，自嫩江县国有耕地收取有偿使用费时即缴费。被告嫩江县人民政府自2009年至2015年向原告发放10公顷土地的粮食、种子等补贴。2014年4月24日被告新胜村委会以召开320名村民参加表决的村民大会，收回李兴华（原告丈夫）在新胜村辖区内“备河”土地，另行发包给村民，建立台账，为村机动地。新胜村委会以“抓阄”的形式将该土地发包村民，承包期为一年。2014年11月17日新胜村委会召开村民代表大会将“备河”30公顷土地向村民发包，新胜村委会将争议的土地发包给被告张立伟2公顷并签订了土地承包合同，承包期为二年（2015年至2016年），2015年争议土地中张立伟耕种的2公顷由其进行管理、使用。
原审法院判决认为，吴彩云对争议土地管理、使用多年，自2009年至2015年一直领取争议土地的粮食、种子等补贴，嫩江县人民政府对争议土地认可为国有耕地。虽然吴彩云与嫩江县人民政府没有签订土地承包合同，但事实上已经形成了土地承包关系。新胜村委会以2014年4月24日村民大会的决议收回吴彩云承包的土地，2015年11月17日村民代表大会分别二次将争议土地发包给村民，不符合法律规定，争议土地不属于新胜村的集体耕地，村民大会的决议违反法律规定，新胜村委会没有提供有效的证据证明争议土地为集体耕地，新胜村委会无权处分争议土地，嫩江县人民政府没有追认新胜村委会将争议土地发包本村村民的行为，新胜村委会与张立伟签订的土地承包合同为无效合同，张立伟应将争议土地返还吴彩云，吴彩云的该项主张本院予以支持。吴彩云提交新胜村委会出具的证明2014年、2015年每公顷土地承包费分别为3，000.00元、4，000.00元，新胜村委会对该承包价格未提出异议，该价格不高于市场价格，该价格予以采纳，新胜村委会给付原告2014年土地经济损失30，000.00元，2015年土地经济损失40，000.00元。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十三条，《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条第（六）项，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第八条之规定，判决，一、2014年11月18日被告嫩江县海江镇新胜村村民委员会与被告张立伟签订的土地承包合同为无效合同；二、被告张立伟于判决生效后将其管理、使用位于“备河”的争议土地1公顷、返还原告吴彩云；三、被告嫩江县海江镇新胜村村民委员会给付原告吴彩云20**年10公顷土地的经济损失30，000.00元，给付2015年10公顷的经济损失40，000.00元；四、原告的其他诉讼请求不予支持。案件受理费10，800.00元（缓交）、邮寄费40.00元（缓交），均由被告嫩江县海江镇新胜村村民委员会承担。
判决宣判后，被告张立伟不服，向本院提起上诉。主要理由：原审法院判决认定本案争议土地为国有土地的唯一证据系被上诉人嫩江县人民政府的委托代理人当庭陈述，并没有其他证据予以佐证，明显证据不足，而新胜村委会收取争议土地的承包费收据上注明“今收吴彩云20**年集体耕地有偿使用费”，原审法院判决却不予采纳，明显属于认定错误。请求撤销原审法院判决，驳回吴彩云的诉讼请求，并由吴彩云承担诉讼费用。
在本院庭审中，被上诉人新胜村委会提交如下证据：
一、新胜村后永久屯土地使用界限图。证明争议土地位于新胜村后永久屯。
被上诉人吴彩云的委托代理人刘英昼对该份证据的真实性无异议，但认为根据土地使用界线图看不出诉争的土地是在新胜村的行政区域内，诉争土地在科洛河的北侧，根据图上标志确定不了新胜村委会所要证明的问题，假设诉争土地位于新胜村行政区域内，因为该耕地是由草原开垦形成，根据相关法律规定，除法律有明确规定草原都属于国有。
上诉人张立伟对该份证据以及证明的问题均无异议。
二、新胜村委会出具的吴彩云交费收据。证明2010年、2012年、2013年吴彩云将争议土地的费用交给新胜村委会。
被上诉人吴彩云的委托代理人刘英昼对该份证据的真实性没有异议，认为该份证据可以证明李建明、李大放、吴彩云三人交纳了诉争土地有偿使用费，但证明不了诉争土地是集体土地，对收据上的集体耕地内容不予认可，理由是李建明、李大放、吴彩云一审时提交的嫩江县海江镇人民政府于2015年5月6日出具的证明，明确诉争土地是国有的，只是委托新胜村委会代收土地承包费，由新胜村委会出具收据，新胜村委会在收据上填写集体耕地显然不是嫩江县海江镇人民政府授权的，也未得到嫩江县海江镇人民政府认可和追认，纯属新胜村委会单方行为，李建明、李大放、吴彩云不认可，并无法律效力，更不能作为诉争土地是集体土地的直接证据。
上诉人张立伟对该份证据以及证明的问题均无异议。
三、合同书一份。证明1999年4月5日，孙仁廷、高喜云将本案争议的土地转给了嫩江县新胜乡畜牧兽医站，并将其与新胜村委会签订的土地承包合同交给了李兴华。
被上诉人吴彩云的委托代理人刘英昼对该份证据的真实性、合法性均认可，但对证明的问题不认可，认为该份证据没有体现孙仁廷、高喜云是从新胜村委会承包的土地，在合同书第四行到第五行内容很明确，注明孙仁廷、高喜云将所承包的草原弃包，经嫩江县新胜乡人民政府决定嫩江县新胜乡畜牧站收回并管理，恰好可以证明诉争的土地是属于国有的，是由嫩江县新胜乡畜牧站具体管理的。
上诉人张立伟对该份证据以及证明的问题均无异议。
四、嫩江县海江镇畜牧综合服务中心与李大放于2002年8月23日签订的合同书一份，证明合同中明确争议土地在新胜村后永久屯河套，从2002年由李大放开始耕种，而李兴华是李大放的父亲。
被上诉人吴彩云的委托代理人刘英昼对该份证据的真实性、合法性予以认可，对李大放于2002年8月23日取得土地使用权的问题予以认可，该份证据证明不了争议土地归新胜村所有，根据界线图诉争土地在科洛河北侧，与新胜村后永久屯只是界邻。
上诉人张立伟对该份证据的真实性以及证明的问题均无异议。
五、嫩江县国有耕地有偿使用承包合同书（复印件）一份，证明吴彩云主张争议土地属于国有土地，但没有提交国有耕地有偿使用合同。
被上诉人吴彩云的委托代理人刘英昼认为该份证据是复印件，对其真实性不认可。对证明的问题亦不认可，理由：吴彩云一审庭审时提交2002年8月23日签订的合同书，根据该合同书约定，诉争土地使用权的取得合法有效，是否签定国有耕地补偿使用承包合同书并不影响李大放、李建明和吴彩云土地使用权的合法性，而且该合同书的编号是2016年的。
上诉人张立伟对该份证据以及证明的问题无异议。
六、（2014）嫩民初字第1004号、1005号、1006号民事判决书复印件各一份。证明一审时吴彩云承认争议土地属于新胜村集体土地，且新胜村委会与吴彩云签订土地承包合同，吴彩云没有土地承包经营权。
被上诉人吴彩云的委托代理人刘英昼认为上述三份判决均没有发生法律效力，不能作为证据使用。李大放、李建明、吴彩云一审提供的证据和嫩江县人民政府的一审庭审明确认可诉争土地是国有土地，因此对新胜村委会所要证明的问题不予认可，新胜村委会强调的李大放、李建明、吴彩云的诉称并不是本案发回重审之后一审的诉称，也不能作为李大放、李建明、吴彩云的自认。
上诉人张立伟对该份证据的真实性以及证明的问题均无异议。
经本院庭审认证认为，新胜村委会提交的第1号证据，因土地使用界限图未能体现诉争土地的位置，不能证明新胜村委会所要证明的问题，故不予采信；第2号证据，不能证明诉争土地的性质，故不予采信；第3号证据，从合同书记载的内容来看，不能证明新胜村委会所要证明的问题，故不予采信；第4号证据，与本案具有关联性，本院予以采信。第5号证据，因该份证据系复印件，吴彩云对其真实性不予认可，故不予采信；第6号证据，因三份判决未发生法律效力，且不能证明诉争土地的性质，故不予采信。
经本院审理查明的事实与原审法院判决认定的事实一致。
本院认为，本案的主要争议焦点是诉争土地性质问题。因嫩江县海江镇人民政府于2015年5月6日出具的证明，证实本案诉争土地为国有土地，嫩江县人民政府对此予以认可，且诉争土地由吴彩云耕种多年，并领取粮食补贴，故本案的诉争土地为国有耕地。虽上诉人张立伟主张诉争土地为新胜村集体土地，但其未提交有效证据予以证实，故上诉人的上诉请求，本院不予支持。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费1，000.00元、邮寄费160.00元，由上诉人张立伟负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘红梅
审判员 曹 伟
审判员 沈洋洋
二〇一六年四月十二日
书记员 仇长城