河南省驻马店市驿城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1702刑初628号
公诉机关河南省驻马店市驿城区人民检察院。
被告人张某某，男，1966年10月16日出生，汉族，高中文化，中共党员，驻马店市驿城区诸市镇任马庄村委党支部书记，驻马店市驿城区第十四届人大代表，住驻马店市驿城区。因涉嫌犯贪污罪于2015年10月20日被驻马店市驿城区人民检察院取保候审，2016年1月6日被本院取保候审。
辩护人屠明，河南小东律师事务所律师。
河南省驻马店市驿城区人民检察院以驻驿检刑诉（2015）443号起诉书指控被告人张某某犯贪污罪，于2016年1月6日本院提起公诉。本院于2016年5月9日作出(2016)豫1702刑初14号刑事判决书，对张某某犯贪污罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。宣判后，张某某不服提出上诉。同年10月20日驻马店市中级人民法院作出(2016)豫17刑终190号刑事裁定书，认为原审认定事实不清，发回本院重新审判。本院依法另行组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。驻马店市驿城区人民检察院指派检察员陈靖出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人屠明到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人张某某系驻马店市驿城区诸市镇任马庄村委支部书记。在2011年和2012年国家农业灾害保险政策实施过程中，张某某与中华联合财产保险股份有限公司驻马店中心支公司业务经理贾某（已判刑）勾结，采取虚假投保、虚假理赔的方式套取国家农业灾害保险理赔款。2011年，被告人张某某以任马庄群众名义虚假投保，骗取国家玉米灾害保险理赔款1.96992万元，除去所交保费1.21418万元，二人获利7557.4元，贾某领取该款后分给张某某6000元，余款1557.4元被已占有。2012年，被告人张某某以任马庄村委群众名义虚假投保，骗取国家小麦灾害保险理赔款6.328559万元，除去所交保费2.16万元，二人获利4.168559万元，贾某领取该款后分给张某某3.24万元，余款被贾某占有。贾某、张某某得知检察机关调查农业灾害保险理赔款案件时，为逃避处罚，掩盖犯罪事实，在2013年8月份、2014年8月份二次将二人所得的保险理赔款发放给村民。
针对指控，公诉机关提供了被告人张某某供述、证人证言、银行取款记录、投保手续、退赃凭证、到案经过、户籍证明等证据，认为张某某的行为已构成贪污罪，提请本院依法惩处。
被告人张某某及其辩护人对公诉机关指控的罪名均无异议，辩护人提出考虑张某某获利四千余元，有自首、立功等情节，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明，2007年以来，财政部根据党中央、国务院有关精神，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，实施了中央财政农业保险保费补贴政策。该农业保险是维护农民群众利益、保障国家粮食安全的一项强农惠农政策，由政府确定的保险机构承办，种植业保费由投保农户负担20%，其余由中央、省、市、县财政分别按40%、25%、5%、10%比例承担。2010年8月，驻马店驿城区人民政府及诸市镇政府分别成立了农业保险工作领导小组，负责制定农业保险工作计划，组织实施农业保险工作方案。驻马店市财政局根据有关文件规定，逐年向驿城区财政局拨付种植业保险中央财政保险费补贴资金，中华联合财产保险股份有限公司驻马店中心支公司（以下简称中华财险驻马店支公司）为驻马店市农业保险承办机构之一，该公司业务部经理贾某（已判刑）是驿城区农业保险工作领导小组成员。被告人张某某作为诸市镇任马庄村委支部书记，系该镇农业保险工作领导小组成员。
在2011年和2012年国家农业灾害保险政策实施过程中，张某某与贾某勾结，采取虚假投保、虚假理赔的方式套取国家农业灾害保险理赔款。2011年，被告人张某某以任马庄村部分群众投保，在没有发生灾害的情况下骗取国家玉米灾害保险理赔款1.96992万元，贾某领取该款后分给张某某6000元，余款1.36992万元被贾某占有。2012年，被告人张某某以任马庄村部分群众名义投保，在小麦没有发生灾害的情况下骗取国家小麦灾害保险理赔款6.328559万元，二人获利4.168559万元，贾某领取该款后分给张某某3.24万元，余款被贾某占有。张某某在两次农业保险理赔中扣除所交保费3.37418万元，共获利4658元。
贾某、张某某得知检察机关调查农业灾害保险理赔款案件时，为逃避处罚，掩盖犯罪事实，二人在2013年8月份、2014年8月份两次将所得的保险理赔款发放给村民。
另查明，2014年9月4日，被告人张某某主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实；案发后，张某某向驿城区纪委退出所得赃款4658元。
还查明，被告人张某某到案后揭发他人犯罪事实，并经查证属实。
上述事实，由公诉机关提供的下列证据证实：
1.被告人张某某供述：他于2008年担任驿城区诸市乡（现诸市镇）任马庄村委支部书记。2011年7月份，诸市乡政府召开会议要求鼓励农民参与投农业保险，但未有人参与。后中华联合财险驻马店支公司的经理贾某找他让其以个人名义投保，约定除将保费退还外，另外每亩再给他1.2元的好处，他同意。2011年秋季，他个人交纳任马村委5519亩玉米保费1.21418万元，当年底，贾某给他6000元钱，因不足所交保费，他问贾某要钱时，贾某称以后再补给他，后无果。2012年春季，他交纳6000亩小麦保费2.16万元，同年9月份，贾某给他3.24万元钱，并称是小麦理赔款，他向贾某要玉米理赔款时，贾某称总共就这些钱。两次他总共获利4000多元。后贾某称检察机关正在调查虚假投保之事，2014年7月份时，贾某又给他2.5万元，让他退给群众。2014年9月份时，他主动到检察机关投案，并退出所得赃款。
2.证人证言
⑴贾某证言，证明她经诸市镇闫庄村部书记陈某介绍认识任马村支部书记张某某后，张某某参与投保2011年玉米和2012年小麦保险。2011年的玉米理赔款下来后只给张某某6000元，因为他们投保不积极，她扣留一部分理赔款。2012年小麦理赔款除把保费退给张某某外，另外按照1.8元/每亩的好处把钱给张某某，剩余理赔款归她所有。2013年农业灾害保险的问题出来后，她把任马庄的钱全部退给张某某，让张某某把钱发给群众，具体记不清退给张某某多少钱。
⑵陈某证言，证明2011年，他介绍中华联合财险驻马店支公司经理贾某与任马村支部书记张某某认识参与玉米和小麦保险投保工作。后贾某让他将张某某投保赔付的理赔款从农户粮食直补本中取出，贾某如何处理的他不清楚。
⑶郑某证言，证明他是中华联合财险驻马店支公司临时司机。2011年底，贾某曾让他到农村信用社银行将一些农户粮食直补本上的钱取出。
⑷季某证言，证明驿城区开展的农业保险主要是玉米保险和小麦保险，农户交纳20%保费，剩余80%保费由各级财政负担，驿城区根据政府安排成立了农业保险工作领导小组，办公室设在驿城区财政局金融贸易股，各乡镇均成立了相应的农业保险领导小组，具体投保工作由保险公司和各乡镇负责。
⑸靳某证言，证明2011年、2012年诸市镇农业保险工作的具体事宜由各个村委的干部和保险公司自行结合，财政所只负责投保手续的审核工作，理赔工作由保险公司具体负责。
3.书证
⑴中华联合财险驻马店支公司出具的保险单，证明该公司承保了驿城区诸市乡任马庄村委2011年玉米和2012小麦保险，张某某交纳玉米保费1.21418万元，交纳小麦保费2.16万元。
⑵出险通知书、灾情查勘报告表、保险赔偿协议、收条，被告人张某某向保险公司报案、保险公司现场勘查后，向张某某理赔情况。
⑶河南省农村信用社取款凭条，证明贾某将理赔款套出后通过农户粮食直补本将理赔款取出。
⑷驻马店市驿城区财政局出具的发票及预付拨款凭证，证明财政局于2011年11月27日、2012年8月9日将玉米、小麦国家财政补贴资金拨付给中华联合财险驻马店支公司。
⑸中华联合财险驻马店支公司营业执照、组织机构代码证明，证明中华联合财险驻马店支公司为国有控股公司及法人代表、住所地、经营范围等情况。
⑹中华联合财险驻马店支公司出具的证明，证明该公司系国有控股股份有限公司，贾某系该公司事业发展部负责人。
⑺中共诸市镇委员会文件，证明被告人张某某于2009年3月26日任诸市镇任马庄村党支部书记。
⑻驿城区及诸市镇人民政府文件，证明该两级政府于2010年8月成立农业保险工作领导小组，贾某、张某某（张海）系领导小组成员。
⑼罚没收据凭证，证明案发后被告人张某某向驿城区纪委退出所得赃款4658元。
⑽侦查机关出具的证明及本院已生效判决，证明被告人张某某归案后揭发诸市乡五里岗村委支书刘某某、石庄村委支书赵某某伙同贾某套取农业保险理赔赔款犯罪事实，查证属实，二人均犯贪污罪被本院免予刑事处罚。
⑾本院已生效的（2015）驿刑初字第15号刑事判决书，证明本院对贾某以贪污罪判处刑罚。
4.到案经过，证明被告人张某某于2014年9月4日主动到驻马店市驿城区人民检察院投案，到案后如实供述了其伙同保险公司人员贾某共同贪污的事实。
5.户籍证明，证明被告人张某某的刑事责任年龄情况。
上述证据，本院予以采信。
本院认为，被告人张某某身为农村基层组织成员，在农业保险工作中承担协助政府宣传政策、如实填写投保清单等具体管理经办工作，系协助政府从事行政管理工作，属依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。张某某在协助人民政府从事政策性保险推广管理工作中，与国有公司工作人员贾某共同预谋，利用贾某担任驻马店市驿城区农业保险工作领导小组成员、负责农业保险项目的职务便利，在未发自然灾生害的情况下冒用农户名义虚假投保，故意进行虚假理赔，骗取国家财政农业保险费补贴资金后获利4.924299万元，其行为已构成贪污罪。公诉机关对张某某犯贪污罪的指控成立，予以支持。因张某某系贾某通过他人做工作而参与犯罪，贾某对贪污所得赃款起支配作用，故张某某在共同犯罪过程中起次要作用，系从犯，依法应当从轻处罚，其主动向司法机关投案并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚；其揭发他人犯罪事实，经查证属实，构成立功，依法可从轻处罚。张某某提起公诉前如实供述自己的罪行、积极退赃，对其可以免除处罚。对张某某辩解及其辩护人的辩护人意见，予以采纳。
根据被告人张某某犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一、三款、第三百八十三条第一款第㈠项和第三款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十七条第一、二款、第六十七条第一款、第六十八条、六十四条和《全国人大常委会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第三百六十五条第二款之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、对被告人张某某违法所得4658元依法予以没收，由扣押机关处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 胡艳梅
审判员 朱荣海
审判员 殷长河
二〇一七年一月二十日
书记员 侯 露