山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第819号
原告张峰，男，1952年12月3日出生，汉族，居民，住山东省临沂市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告张峰不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字（2015）545号《山东省人民政府驳回行政复议申请决定书》（以下简称545号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月14日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。原告张峰，被告省政府的委托代理人董君、翟政到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月30日省政府作出545号复议决定，其主要内容为：被申请人（山东省民政厅）曾收到一份《山东省老年人福利促进会申请登记报告》，申请对山东省老年人福利促进会实行直接登记，其中落款处为“山东省老年人福利促进会”，拟任负责人为“亓树卫”。收到申请报告后，被申请人于2015年8月3日作出了鲁民社许不准字（2015）第1号《不予行政许可决定书》（以下简称1号《不予许可决定书》）。该决定书中列明的申请人的姓名为“亓树卫”，列明的本机关认为，申请人（本案原告）与本案中被申请人作出的1号《不予许可决定书》的具体行政行为并无利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。
原告张峰诉称，1、原告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，在被告作出545号复议决定前，向被告书面提出要求，采取听证的方式进行审理，被告未采取听证审理，违反听证程序。2、被告未依照《山东省行政复议条例》第三十三条对1号《不予许可决定书》的合法性和适当性进行全面审查。原告是山东省老年人福利促进会（申请登记）的发起人之一，是拟任的秘书长。山东省民政厅作出的1号《不予许可决定书》不给山东省老年人福利促进会进行登记，侵害原告拟任秘书长的权利。1号《不予许可决定书》是山东省民政厅根据《中华人民共和国行政许可法》作出，该法第七条明确规定了原告拥有诉权。3、1号《不予许可决定书》是在法定期限外作出的。根据《行政许可法》第三十七条、第四十七条第一款规定，山东省民政厅于2015年7月2日收到行政许可申请材料，应当在2015年7月22日前作出许可或不予许可决定。1号《不予许可决定书》于2015年8月3日作出，超过法律规定期限。被告未依照《行政许可法》第十条对山东省民政厅实施行政许可监督检查；未按照《山东省行政复议条例》第三十三条对1号《不予许可决定书》的合法性和适当性进行全面审理，属于渎职、失职行为。综上，被告认为原告的行政复议申请与1号《不予许可决定书》无利害关系，是被告对行政许可听证程序的曲解。原告是1号《不予许可决定书》的利害关系人，享有要求听证的权利，请求人民法院依法审理，维护原告合法权益。诉讼请求：1、撤销545号复议决定；2、判令被告受理原告的行政复议申请；3、诉讼费由被告承担。
原告提交了以下证据：545号复议决定。
被告省政府答辩称，1、省政府作出的545号复议决定程序合法。2015年10月8日，省政府收到原告不服山东省民政厅作出的1号《不予许可决定书》的行政复议申请，请求撤销该决定，并责令山东省民政厅给原告核准登记。2015年10月9日，省政府依法予以受理。2015年11月30日，省政府作出545号复议决定，程序合法。2、省政府作出的545号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明，山东省民政厅曾收到一份《山东省老年人福利促进会申请登记报告》，申请对山东省老年人福利促进会实行直接登记，其中落款处为山东省老年人福利促进会，拟任负责人为亓树卫，收到申请报告之后，山东省民政厅于2015年8月3日作出了1号《不予许可决定书》。该决定中列明的申请人姓名为亓树卫，列明的本机关认为，原告与本案中山东省民政厅作出的1号《不予许可决定书》的具体行政行为并无利害关系，省政府作出的545号复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。3、省政府作出的545号复议决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的545号复议决定符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告省政府提交的证据如下：1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书；3、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书；4、驳回行政复议申请决定书；5、1号《不予许可决定书》；6、山东省老年人福利促进会申请登记报告；7、简历。
法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，本院对以上证据认证如下：原告、被告提交的证据客观真实，来源及形式合法，与待证事实相关联，本院依法予以认定。
经审理查明，山东省民政厅曾收到《山东省老年人福利促进会申请登记报告》一份，申请对山东省老年人福利促进会实行直接登记，落款为“山东省老年人福利促进会”，拟任负责人为“亓树卫”。2015年8月3日，山东省民政厅作出1号《不予许可决定书》，该决定书列明申请人姓名为亓树卫。原告张峰不服，于2015年10月8日，向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销该决定书，并责令山东省民政厅给原告核准登记。2015年10月9日，省政府依法予以受理。2015年11月30日，省政府作出545号复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告张峰不服545号复议决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”2015年10月8日，被告省政府收到原告张峰的行政复议申请，2015年10月9日，被告向原告及被申请人山东省民政厅分别作出《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》。2015年10月20日，被申请人山东省民政厅作出《行政复议答复书》，2015年11月30日，被告省政府作出545号复议决定并送达原告。被告作出的545号复议决定程序合法。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”根据《山东省老年人福利促进会申请登记报告》，申请人落款为“山东省老年人福利促进会”，拟任负责人为“亓树卫”。山东省民政厅作出的1号《不予许可决定书》列明的申请人姓名为亓树卫，并非原告张峰。因此，原告张峰与山东省民政厅作出的1号《不予许可决定书》的行政行为无直接利害关系，并非适格复议申请人。被告省政府驳回原告张峰的行政复议申请，并无不当。
综上所述，省政府作出的545号复议决定符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。原告张峰请求撤销545号复议决定，并判令被告受理原告的行政复议申请的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张峰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 杜宪芳
二〇一六年五月十日
书 记 员 李志晓