河北省南和县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0527刑初182号
公诉机关河北省南和县人民检察院。
被告人程某，男，1976年9月10日出生，汉族，出生地河北省南和县，大专文化，南和县农业综合开发办公室副主任科员，住河北省南和县。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年8月23日被南和县人民检察院取保候审，2016年11月18日被南和县人民法院取保候审。
辩护人张萍，女，河北领航律师事务所律师。
辩护人杨文静，女，河北领航律师事务所律师。
被告人王某1（曾用名王某某），男，1968年11月2日出生，汉族，出生地山东省寿光县，中共党员，高中文化，河北邢台雨泽农业科技有限公司员工，住山东省寿光市。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年9月30日在北京赵公口长途客运站被北京市公安局公交分局宋家庄站派出所民警抓获，临时羁押于北京市第三看守所，2016年10月9日被南和县人民检察院刑事拘留，同年10月14日被南和县人民检察院取保候审，2016年11月18日被南和县人民法院取保候审。
河北省南和县人民检察院以南检公诉刑诉【2016】162号起诉书指控被告人程某、王某1犯滥用职权罪，于2016年11月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，南和县人民检察院指派检察员赵某1出庭支持公诉，被告人程某及其辩护人张萍、杨文静、被告人王某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省南和县人民检察院指控，2014年，河北雨泽农业科技有限公司为申报《邢台市南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目》，领取国家项目补助款，借用和阳生物工程有限公司的资质申报该项目。被告人程某作为南和县农业综合开发办公室副主任科员，负责对该项目的考察、申报、验收、实施工作，被告人王某1作为河北雨泽农业科技有限公司工作人员，负责与程某共同办理申报手续。程某、王某1二人明知河北雨泽农业科技有限公司不具备申报条件，是借用和阳生物工程有限公司资质申报该项目，仍然多次携带“国家农业综合开发产业化经营财政补助项目邢台市南和县设施蔬菜项目”的申报书和相关手续，到和阳生物工程有限公司及其他有关单位办理相关手续和有关证明，后将申报材料层报至省农发办。项目申报成功后，程某又继续负责该项目补助款的申报发放和项目设施验收工作。截止2016年8月10日，河北雨泽农业科技有限公司已领取该项目全部国家补助款280万元。认定上述事实的证据有书证、证人证言、被告人供述与辩解等。被告人程某作为南和县农开办工作人员，被告人王某1作为雨泽公司工作人员，明知雨泽公司不具备项目申报条件，仍然共同为该公司办理申报手续，从而使该公司非法领取国家项目补助资金280万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判决。
被告人程某辩称，我不知道河北雨泽科技有限公司借用邢台和阳生物工程有限公司资质申报国家项目补助资金，如果认定我的罪名成立，是我没有好好把好关，是我的错，我触犯了法律，自愿认罪，希望法院从轻处罚。
其辩护人辩解意见是卷宗所有材料足以证明，涉案项目从申报到现在，都是在和阳公司名下所有的，根本不能证实雨泽公司借用和阳公司资质的事实。国家补助资金280万元支付给了雨泽公司，但是投资形成的价值580万元的大棚项目是和阳公司所有的，实物至今存在，没有造成任何损失。公诉机关指控被告人程某滥用职权证据不足、事实不清，指控不能成立。
被告人王某1辩称，对起诉书指控没有意见，自愿认罪，希望法院从轻处罚。
经审理查明：2014年，河北雨泽农业科技有限公司为申报《邢台市南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目》，领取国家项目补助款，借用和阳生物工程有限公司的资质申报该项目。被告人程某作为南和县农业综合开发办公室副主任科员，负责对该项目的考察、申报、验收、实施工作，被告人王某1作为河北雨泽农业科技有限公司工作人员，负责与程某共同办理申报手续。程某、王某1二人明知河北雨泽农业科技有限公司不具备申报条件，是借用和阳生物工程有限公司资质申报该项目，仍然多次携带“国家农业综合开发产业化经营财政补助项目邢台市南和县设施蔬菜项目”的申报书和相关手续，到和阳生物工程有限公司及其他有关单位办理相关手续和有关证明，后将申报材料层报至省农发办。项目申报成功后，程某又继续负责该项目补助款的申报发放和项目设施验收工作。截止2016年8月10日，河北雨泽农业科技有限公司已领取该项目全部国家补助款280万元。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、立案决定书，证实2016年8月23日，南和县人民检察院根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条的规定，本院决定对程某、王某1涉嫌滥用职权一案立案侦查。
2、到案经过、临时寄押证明书，证实2016年9月30日被告人王某1在北京赵公口长途客运站被北京市公安局公交分局宋家庄站派出所民警抓获；2016年9月30日至10月9日被临时寄押于北京市第三看守所。
3、在逃人员登记撤销表，证实被告人王某1因渎职案（涉嫌滥用职权罪），于2016年9月18日被本院决定刑事拘留，9月19日登记为在逃人员，2016年9月30日在北京赵公口长途客运站被北京市公安局公交分局宋家庄站派出所民警抓获，10月11日撤销登记。
4、调取证据通知书及调取证据清单，证实依法调取《邢台市南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目》申报指南、申报材料及有关文件、账户明细等。
5、土地承包合同，证实南和县郝某南葭村委会与邢台和阳生物工程有限公司于2013年9月30日签订土地承包合同，承包100亩土地；
邢台和阳生物工程有限公司与河北雨泽农业科技有限公司于2014年7月25日签订项目承包合同，《2014年邢台市南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目》由河北雨泽农业科技有限公司承建；
南和县郝某南葭村委会与河北雨泽农业科技有限公司于2014年8月1日签订土地转包合同，承包128.27亩土地。
6、用章记录，证实3月16日南葭村委会与邢台和阳生物工程有限公司签订土地承包合同。
8月2日南葭村委会与河北雨泽农业科技有限公司签订土地转包合同。
7、项目申报指南及有关文件，《2014年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》、《南和县财政局、南和县农业综合开发办公室关于呈报2014年度农业综合开发设施蔬菜项目的请示》、《邢台市财政局、邢台市农业开发办公室关于2014年度农业综合开发设施蔬菜项目计划的批复》、《国家农业综合开发产业化经营财政补助项目2014年河北省邢台市南和县设施蔬菜项目申报书》、《邢台市南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目考察报告》（考察人：程某、白某）、《邢台市南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目要件核查报告》（核查人：程某、白某）、南和县农发办领导班子项目申报研究记录，参加人王某1、卢某、程某。
8、公司资料，和阳生物工程有限公司营业执照、公司登记基本情况、税务登记证、组织机构代码证、开户许可证；
河北雨泽农业科技有限公司营业执照、公司登记基本情况表、法人何某1身份证；
和阳生物工程有限公司银行账户交易明细、南和县财政局对雨泽农业科技有限公司汇款凭证（2014年项目工程款108万元）、建筑业统一发票（128万元）。
南和县农业综合开发办公室关于拨付2014年度南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目工程款请示、南和县农业综合开发项目提款申请表、南和县农业综合开发单项工程质量复验报告、记账凭证、预算拨款凭证、建筑业统一发票（80万元）、雨泽农业科技有限公司关于拨付南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目工程款的说明。
9、身份证明，证实2016年8月29日，南和县委组织部提供，程某，男，1976年9月出生，2002年12月参加工作，现任某和县农开办副主任科员。
10、证明，证实2016年10月17日，山东省寿光市公安局侯镇草碾村委会提供，王某1，48岁，身份证号：，寿光市侯镇草碾村人，因渎职案于2016年被刑事拘留，2016年10月14日取保候审，该村民2016年9月以前，无任何违法犯罪行为记录。
山东省寿光市公安局侯镇派出所证明，王某1因滥用职权罪被南和县人民检察院取保候审，于10月17日被纳入重点人员管理，经审查，该人无违法犯罪行为记录。
11、户籍证明信，证实被告人程某，男，汉族，1976年9月10日出生，群众，大专文化，身份证号，户籍所在地南和县贾宋镇程牌194号。
王某1，曾用名某某，男，汉族，1968年11月2日出生，高中文化，身份证号：，户籍所在地山东省寿光市候镇曹碾村32号。
12、证人白某证言，邢台和阳生物工程有限公司2014年申报国家农业综合开发产业化经营财政补助项目设施蔬菜项目是县里农业综合开发办公室负责的，我局农发股负责考察和阳生物工程有限公司是否符合申报该项目的条件，具体考察该公司财务状况，包括该公司自筹资金情况、财务审计报告、资产负债表、利润表。农业综合开发办公室负责考察公司的企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码、开户许可证等企业是否符合申报条件相关事项。我是和农开办一块去考察的，考察的时候各自考察自己负责的那部分，考察完以后在考察表上共同签字，我和农发办程某共同考察过一次，另外一次是市里来考察，我陪同去的，记不清财政局其他人去没去。
和阳生物工程有限公司申报的财政补助拨付流程是根据施工进度，农发办向财政局农发股提供提款申请，根据企业和施工单位签订的合同以及施工单位的税务发票，我签字后再由财政局主管副局长签字，然后将补助资金直接拨付到施工单位的账户上。财政局按照项目建设方案和企业财政资金使用明细表，财政补助资金必须拨付给施工单位，共拨付了280万补助资金，已经全部拨付完毕。和阳生物工程有限公司设立的自筹资金账户是该企业申报项目经批复后，为了与企业资金分开，保障自筹资金到位和合理使用，该企业专门设立自筹资金账户，这个账户由企业、财政局农发股、农开办三方共同管理，任何一方不能单独支出资金。自筹资金也是专门用于支付给施工方或者支付其他费用。企业自筹资金账户上应该有300万自筹资金，也全部到账了。和阳生物工程有限公司的自筹资金账户设在邢台银行，账户上大概还有一万余元。
13、证人白某证言，邢台和阳生物工程有限公司申报《国家农业综合开发产业化经营财政补助项目设施蔬菜项目》时我去该企业考察过一次，和程某一块去的，程某给我打电话说去企业考察，他开着车我们一块去的。去考察时，河北雨泽农业科技有限公司没有人和我们一起去，我和程某考察时有分工，我主要考察企业财务情况，程某负责考察企业财务以外其他资质条件。财政局给河北雨泽农业科技有限公司一共拨付了280万补助资金，共拨付了8次。因为邢台和阳生物工程有限公司是申报企业，河北雨泽农业科技有限是施工单位，和阳生物和雨泽还签订了项目施工合同，所以把钱拨付给河北雨泽农业科技有限公司。2015年2与15日给雨泽拨付了80万，2015年4月16日给雨泽拨付了30万，2015年5月12日给雨泽拨付了42万，2015年5月22日给雨泽拨付了108万，以上4笔均是由农开办提供农业综合开发项目提款申请表、项目建设进度表、财政资金支出明细表、拨付2014年度南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目工程款请示，这四份材料均由农开办签字盖章后送到财政局农发股，然后我签字、财政局主管副局长签字后，把资金拨付到河北雨泽农业科技有限公司。
2015年8月10日给雨泽拨付了6万，2015年8月11日给雨泽拨付了6万，2015年8月17日给雨泽拨付了6万，最后一笔2016年8月10日给胡某拨付了2万。后面这四笔共20万是质保金，项目施工完由我和程某验收合格没有质量问题后，再分笔把资金拨付完毕。质保金拨付时需要农开办提供提款申请表和单项工程质量复验报告，复验报告上有我和程某签字，我们验收没问题了才同意把质保金拨付出去。因为施工完以后，4号蔬菜大棚钢管塌陷，河北雨泽农业科技有限公司委托胡某维修这个大棚，根据河北雨泽农业科技有限公司与胡某签的协议书、农开办项目开发提款申请表、单项工程质量复验报告，2016年8月10日把2万元资金拨付给了胡某。
14、证人闫某,4证言，我现任某和县和阳生物工程有限公司董事长。最开始知道国家农业综合开发产业化经营财政补助项目邢台市南和县设施蔬菜项目是2013年年底我在县里开会的时候，主管副县长王某2找到我，说有农业综合开发的这样一个项目，希望我能将项目作起来，该项目是在南和县建设100亩设施蔬菜种植基地。出于对县里经济增长考虑，我答应作这个项目。我答应接下该项目后，2013年年底，具体时间忘记了，在县里主管副县长王某2办公室谈该项目申报的时候，认识了河北雨泽农业科技有限公司一个叫何某1的山东人，后来了解到实际情况是河北雨泽农业科技有限公司打算作这个农业综合开发的补助项目，但该公司不符合申报条件，打算借我公司的资质进行申报，所以后续的项目申报和实际运作项目都是由河北雨泽农业科技有限公司去做的。该项目的申报工作是由农业开发办的王某1主任和程某两个人运作的，2014年期间二人多次到公司找我，拿来“国家农业综合开发产业化经营财政补助项目邢台市南和县设施蔬菜项目”的申报书和相关手续，让我公司盖章和签字。我记得其中有一次不愿意盖章，王某1主任还找县里的领导给我做工作。我不了解河北雨泽农业科技有限公司的情况，也不认识雨泽公司的何某1。因为当时是县领导给我说的项目，该项目是在县里建设蔬菜大棚，我觉得是好事，所以就给予了河北雨泽农业科技有限公司资质的便利。我个人还为雨泽公司担保贷款100万元。
从项目申报到后面财政拨款，全都是由农发办的主任王某1和程某两个人运作的，是否符合申报资质，是由农发办进行审核，他们都知道河北雨泽农业科技有限公司借用我公司资质，因为手续都是农发办的程某到我公司跑的，其中有一两次程某还领着雨泽公司工作人员来我公司办手续，后续发放补贴和项目建设也都是由农发办运作的。该项目自筹220万，上级补助280万。该项目的资金预算申报都是由农业开发办的王某1主任和程某两个人办理的。本来初步商定是由我公司和雨泽公司共同设立一个接受财政补助对公账户，在我们双方共同允许的情况下才能将拨发的补助进行使用，在设立账户的时候，我派公司的财务人员与对方一起设立的账户，账户设立后我知道的就用过一次，大约有八十万左右，后来账户使用情况我就再也不知道。账户资金的使用程序应该是由我公司财务人员和何某1公司的财务人员，双方共同到场盖章，该账户内的资金才能使用。就第一次拨付资金我知道，后来账户使用就没有再通知过我，我看账户后续没有拨付过资金，就到财政局找到农财股股长白某询问账户资金的情况，他告诉我项目总共拨款了280万，已经全部支付完毕，但除第一笔80万我清楚，剩下的钱是如何支付给雨泽公司的我就不清楚了。因为河北雨泽农业科技有限公司是实际经营公司，我公司只是挂名资质，所以将钱都转入雨泽公司，由该公司进行施工建设。
15、证人闫某,4证言，我公司的企业营业执照、税务登记证、组织机构代码、开户许可证没有向河北雨泽有限公司或者农业综合开发办公室人员提供过，也没有将上述证书复印件给过河北雨泽有限公司或者农业综合开发办公室人员。我公司没有委托过河北过雨泽有限公司代理我公司申报国家农业综合开发产业化经营财政补助项目的有关事宜。
经辨认：甲方周某分与乙方闫某,42013年9月30日签的土地承包合同，我没签过这个合同。程某拿着这个合同来到我公司找我签的字，然后我盖的公司的章。因为之前答应过县里领导申报国家农业综合开发产业化经营财政补助项目这个事，所以我就按照程某的意志签字盖章了。我公司实际上没有承包过南葭村土地。
16、证人周某分证言，2004年—2014年任某葭村支书。经辨认：甲方周某分与乙方闫某,42013年9月30日签订的土地承包合同，我没有签过这个合同，合同上的名字不是我签的。村里的章都在乡里放着，不知道是谁盖的。我不知道乙方邢台和阳生物工程有限公司，也不认识闫某,4。我村2013年土地向外流转时，把土地承包给山东一个叫何某1的人，这个人是种大棚的。
2013年的时候，当时县里农发办的程某和郝某的郑某2找我谈土地流转的事。我和何某1签的那个土地承包合同现在我这里，这个合同是我和何某1签的，我跟何治国签的合同中的土地具体位置在南葭村村西，魏坟路以南，面积128亩，我再给你们画个图（附图）。
17、证人郑某2证言，任某和县郝某人民政府副镇长。2013年南葭村的土地没有向外流转，2014年南葭村土地向外流转了，南葭村支书周某分和承包户何某1还签了一份土地承包合同，我这里有一份。2014年的时候，县里有个种植蔬菜大棚的招商项目，镇领导（记不清楚是书记还是镇长）安排我和包村干部师某去督促南葭村签订土地转包合同，以便尽快落实这个项目，县里农业综合开发办公室程某也督促我，说签了合同，这个种植大棚项目就能够落实。签合同的时候，我、程某、周某、村干部魏某都在何某办公室，我跟程某在一旁监督，上午因为卫生费、用工情况等事项周某分与何某1发生争执，合同没有签成，周某分就走了，我就给周某分打电话，他电话关机，程某和农发办另外一个去找周某分，也没有找到。第二天上午，我和程某、周某分、魏某1又都在何某1办公室，周某分与何某1经协商后，何某1同意每年付南葭村3000元公益金，并且用工时优先安排南葭村村民，南葭村推选一名用工负责人负责招工。没有其他争议后，周某分和何某1签了这份土地转包合同。2014年我督促周某分和何某1签土地转包合同的时候，何某1就已经在南葭村承包了一块地，那块地在南葭村村西，魏坟路北边。这次签合同流转的是在魏坟路以南。我督促周某分和何某1签的这份土地转包合同在329省道以西，南葭村村西，高速连接线以西。东至南边侯西地，西至范庄地，南至范庄地，北至魏坟路，面积128.27亩。
经辨认：甲方周某分与乙方闫某,42013年9月30日签的土地承包合同，我没见过这个合同，合同上不是我签的字，也不是我盖的章。当时侯某拿着这个章，他是郝某的人大主席。2014年上半年（具体几月份记不清楚）他才给我这个章。
18、证人侯某证言，我没有参与过2013年郝某南葭村土地向外流转的事情，辨认：甲方南葭村委会与乙方和阳生物工程有限公司2013年9月30日签订的土地承包合同，我没见过这个合同，我没有在这个合同上盖过“南和县郝某农村土地流转服务站”的章。这个章不是我保管的，我不知道谁保管这个章。我没有临时借用过这个章。
19、证人欧某,4证言，任某和县郝某人民政府副镇长。2013年至2014年期间，由赵某2负责保管南葭村委会的章，赵某2那里有南葭村委会这个章的记录本。2014年3月份，县里农开办的程某拿着南葭村一份合同找赵某2盖章，赵某2不认识程某就没给他盖，后来程某给我打电话说农开办有个项目，是一份土地转包合同，需要赵某2盖南葭村委会的章，我就给赵某2打电话，让赵某2给程某盖了南葭村委会的章。刚开始我没参与，是农开办程某直接找南葭村支书开展的土地流转工作，后来村里有几户不配合流转土地了，程某才让我去村里帮忙做那几户村民工作。南葭村委会与承包户签定土地转包合同时，我没有在场，我不知道程某找我盖章的这个合同甲方乙方是谁，我不知道道南葭村土地承包给了谁，我没见过这个合同，合同上，这块地在一条东西路路南，面积有120多亩。
20、证人赵某2证言，南和县郝某人民政府科员。2013年7月至2015年7月份由我保管南葭村委会的章，2015年7月份以后村里的章都放在本村村委会了。南葭村委会章每次用印都有记录，我这儿有用印记录本。（记录本2014年3月16日南葭村委会与邢台和阳生物工程有限公司土地承包合同用印记录）这个用印记录人是我签的字，我是盖章人员，欧某,4是同意盖章的人员，所以前面是我的名字，后面是欧某,4名字。
2014年3月16日，镇政府服务大厅来了好几个人，说要在一份合同上盖南葭村委会的章，因为村支书或者包村干部事先没有给我说，我不知道是否经过他们同意了，所以我就没盖，过了会儿副镇长欧某,4给我打电话，说让我给他们盖章，欧某,4又是主管南葭村的副镇长，所以我才给他们盖了南葭村委会的章。我不认识要盖章的那几个人，在合同上盖章时，我不清楚上面有没有村支书签字，我记不清楚，乙方（邢台和阳生物工程有限公司）有没有签字盖章了。我记得是王某3拿着合同找我盖章，因为当时我比较忙，我就把章给他让他自己盖。盖好后他代我在记录本上签了字。王某3说是农业这方面的合同，我大概看了看合同内容，但是没详细看。王某3是科员，焦村的包村干部，他的片长是郝某主管农业的副镇长，所以他有时候也负责镇里与农业有关工作。
21、证人王某3证言，南和县郝某人民政府科员。（2014年8月2日南葭村与河北雨泽农业科技有限公司签订土地转包合同用印记录）这个合同是8月1号签的，8月2日那天，村里来了几个人说需要在合同上盖章，我正好是负责农业这块的，我就领着他们去盖章了。我记不清楚谁让我领着他们盖章的了，签合同时我没有在场。我不知道南葭村土地流转情况。
22、证人何某3证言，河北雨泽农业科技有限公司老板。我这个公司不符合申报《国家农业综合开发产业化经营财政补助项目2014年河北省邢台市南和县设施蔬菜项目》条件，我公司没有申报这个项目，我是借用和阳生物工程公司的资质申报的。我记得2013年４、５月份，我去找和阳生物工程公司老板闫某,4，在闫某,4办公室，我跟他说我想申报个设施蔬菜项目，能申报280万财政补助，也能解决南和县就业问题，我公司资质不够，需要借用和阳生物工程有限公司的资质，这个项目是设施蔬菜，也能用和阳生物公司的肥料，顺便给和阳生物公司做推广宣传，我在省农开办有关系，我负责办理申报手续，闫某,4同意后，我就开始借用和阳生物工程公司的资质申报项目。我跟王某1、程某一起去找过闫某,4，因为王某1是我公司的员工，我安排他办理申报项目手续，程某是农业综合开发办公室的工作人员，他负责对这个项目指导、把关。2015年的时候，财政补助款下来了。我不清楚把钱打到谁的账户上，这些手续都是王某1办理的。
我公司和南葭村2014年签过一份土地转包合同，（甲方南和县郝某南葭村委会和乙方河北雨泽农业科技有限公司２０１４年８月１日签订土地转包合同）这个合同上乙方法人代表是我签的字，甲方法人代表是周某分本人签的字。我认为我不应该借用和阳生物工程资质申报项目。
23、证人王某1证言，我单位主要负责南和县土地治理、产业化项目申报及督促实施。我单位卢某、姚俊芳和肖荣负责土地治理工作，程某、薛某、魏某2负责产业化和综合工作。2011年至2013年6月份张某某负责我单位的国家农业综合开发产业化经营财政补助项目的申报工作，2013年6月份至今是程某负责的这项工作。国家下发项目申报指南以后，我单位根据项目申报条件，去县工商局调取企业、合作社的有关资料以后对大概符合申报条件的企业、合作社进行联系，最后筛选结果出邢台和阳生物工程有限公司符合申报条件，并把初步筛选结果向政府进行汇报，邢台和阳生物工程有限公司当时也有申报此项目意愿，然后我单位积极帮扶邢台和阳生物工程有限公司完善后续申报资料。从2013年10月份开始准备申报材料，期间县财政局、县农发办，市财政局、市农发办、财政局委托的会计事务所对该项目进行联合考察，并在市里组织专家联合评审，评审后提出的修改意见完善后报省农业综合开发办公室产业化处评审批准，2014年7月份申报成功。申报成功后，邢台和阳生物工程有限公司和河北雨泽科技有限公司签订了建设合同，2014年7月份至2015年5月份期间，县财政局和县农发办工作人员经常去督促建设进度和建设质量，并根据施工进度拨付工程款，市财政局和市农发办也来检查过项目进展情况。2015年5月份项目完工，县财政局和县农发办对该项目组织了验收。省市财政、农发部门都对该项目进行了验收。
我不知道河北雨泽农业科技有限公司2014年借用邢台和阳生物工程有限公司的手续进行了该项目的申报，邢台和阳生物工程有限公司是项目申报方，河北雨泽农业科技有限公司是项目建设方。我觉得邢台和阳生物工程有限公司申报国家农业综合开发产业化经营财政补助项目时的申报手续是真实的，我具体没有看过邢台和阳生物工程有限公司和南葭村租地合同，我认为是真实的。
24、被告人王某1供述，大约一个月以前，南和县人民检察院工作人员给我打电话说我以前就业的河北雨泽农业科技有限公司申报了一个大棚的项目，涉嫌套用国家资金，他问我什么时候去南河，想找我了解一下情况，我说有空我就过去，后来我就没去。实际情况是使用了国家的扶持大棚补助资金共280万在河北邢台南和县郝某南葭村建造了一个长106米宽11米的蔬菜大棚，2014午建成，边建边申请补助。我当时在河北雨泽农业科技有限公司给跑的申报手续，但我不是老板，国家有文件，扶持大棚专项补助资金一百亩地280万。我2013年下半年开始申报，2014年上半年，邢台市农发办申报这个项目，我和南河农发办一个叫程某的人一起去邢台农发办跑这个事儿，因为我不太懂程序，老板安排了这个程某跟我一起跑项目。我不认识程某这个人，我们老板让我找他一起去邢台农发办办这个事儿，告诉我对于申报项目的相关问题让我请教他。我们公司是否符合申领国家补助资金的条件，这我不清楚，我只是替老板跑腿打工的，我2015年10月份就不干了。
25、被告人王某1供述，2012年年底我到南和县河北宏光农业科技有限公司工作，负责承建万客来公司大棚，建完后我就到河北雨泽农业科技有限公司工作，河北宏光农业科技有限公司和河北雨泽农业科技有限公司老板都是何某1，2015年7、8月份我离开雨泽公司。河北雨泽农业科技有限公司是2013年4、5月份注册的，经营范围是承建大棚、蔬菜种植项目，公司老板是何某1，公司所在地在南葭村村西。
我参与了河北雨泽农业科技有限公司2014年申报《国家农业综合开发产业化经营财政补助项目》，申报时，何某1说公司不够条件，他找农开办商量怎么办，农开办的人找和阳生物公司沟通，实际上是雨泽公司的一个项目，大棚建完后所有权都是河北雨泽公司的。申报前大概是2014年，何某1和我、农开办主任王某1，农开办程某四个人到和阳生物公司找到该公司经理闫某,4，在闫某,4办公室商量这件事，最后确定我和程某一起办理手续。何某1经了解，知道雨泽公司不符合申报这个项目条件，为了领取国家补助金，他找到农开办，至于如何找到和阳生物公司的，我不清楚，和阳生物公司具备申报项目条件。
我和农开办程某一起办理的申报手续，我对申报手续业务不熟悉，何某1安排我和程某一起办申报手续，有时候何某1也和我们一起去办手续。程某业务熟悉，又是和我一起办理申报手续的，他知道河北雨泽公司不具备申报手续。都是我和程某去和阳生物公司办理申报材料需要签字盖章的手续，去有关单位办理相关证明。我见过南葭村和和阳生物有限公司签订的土地承包合同，这个合同是我起草，程某修改的，当时程某给我说这个不是正式合同，项目申报下来后还有正式合同，合同上甲方南葭村委会法人周某分的名是我签的，我认为这不合适。合同上闫某,4的字是他自己签的，郑某2的字我记不清楚了，但是南葭村委会土地流转服务站这个章是他盖的。当时是我和何某3拿着合同去乡里找欧某,4盖的章，我没有让周某分看过这个合同，2014年雨泽公司承包了南葭村土地，位置在南葭村西南角，东西路路南。河北雨泽公司和南葭村签土地承包合同时我在场，这个合同和临时合同是同一块地。雨泽公司和南葭村签订的这个合同是有效的，合同上的租赁费等各项费用是雨泽公司支付的。临时合同上受让方是和阳生物，实际上是雨泽与南葭村签的合同，项目也是雨泽的，实际也是雨泽承包南葭村的地。按照申报书，应该是和阳生物与南葭村签的土地承包合同，这个合同上的地在南葭村西，占地120多亩，合同签订头一天，因为村里卫生费的事没有和南葭村签成，第二天才签的合同。签合同时，我、程某、周某分、乡里郑某2、农开办另外一个人都在场，还有南葭村另外一个人。
项目申报下来后，雨泽公司经营这个项目，和阳生物没有经营。河北雨泽公司和邢台和阳生物公司签订的项目使用合同是否是真实有效合同我不清楚。通过这件事，我接受教训，以后避免再犯错。
26、被告人程某供述，2012年3月至今在南和县农业综合开发办公室工作，职务是副主任科员。我刚到农发办时没有分工，2013年10月份左右，我开始负责农发办农业综合开发产业化经营财政补助项目工作。
企业申报国家农业综合开发产业化经营财政补助项目的条件是省里每年下发申报指南，根据指南的要求让企业申报相关材料。2014企业申报该项目的具体条件是首先要求申报企业为龙头企业，申报时企业营业执照注册时间满两年，企业连续两年盈利，企业和法人代表形象好，企业负债率不能高于70%，企业有带动作用，申报项目包含在企业经营范围内等。
邢台和阳生物工程有限公司符合申报该项目的条件。2013年10月份左右，申报指南下来后，农发办主任王某1给我说邢台和阳生物工程有限公司想报这个项目，财政局和我们单位共同考察，我和财政局白某就去和阳生物公司考察，考察后该企业基本符合条件，回来后王某1、卢某和我三人在单位开会说了这个事，全体同意该企业申报这个项目，然后农发办和县财政联合给政府写报告，政府批复后，和阳生物公司开始组织材料，包括申报书和其他所有材料。县农发办和财政局联合考察，考察完后，农发办和财政局联合行文给市财政和农发办里报请示，市财政和农发办同意来考察，考察合格后市财政局委托中介机构对和阳生物公司的账目进行审计，审计后该企业重新组织项目申报材料，经过市级专家评审，提出问题后再修改，修改后报市农发办、财政局，市里把材料报省农发办项目评审中心，组织专家重新评审，再提意见重新组装材料，再把材料逐级上报到省里，省里把通过评审的项目在河北经济日报上公示，无异议后省里批复到市里、市里批复到县里。我和财政局白某一起考察的。白某主要考察企业财务状况，我负责考察企业申报硬件条件。
我不知道河北雨泽农业科技有限公司以和阳公司名义申报这个项目。2014年邢台和阳生物工程有限公司申报的是蔬菜项目，该项目实施需要用地，实施地在南葭村，和阳生物工程公司申报该项目时，我和阳生物公司委托的办事人王某1一起去南葭村考察过，王某1拿着材料去办公室找我，听着口音不是南和人，说为和阳生物公司办事，我认为是委托的，但是没有见委托书。我不知道邢台和阳生物有限公司与南葭村委会签订的土地承包合同在哪签的，邢台和阳生物有限公司与南葭村委会签订的土地承包合同上盖有南葭村委会的章，是王某1拿着这个合同去郝桥镇政府盖这个章，我没有去。我记不清楚是否给乡里欧某,4打电话让赵某2给王某1盖章，我记不清楚去和阳生物公司盖过章没有了。我不清楚河北雨泽农业科技有限公司2013、2014年是否在郝某南葭村承包过土地。王某1在南葭村和村干部联系承包南葭村土地时，没有让我帮过忙。项目批下来后，大概是2014年8月中旬，因为挪坟和地上附着物的事合同谈不拢，王某1安排我去村里协调这些事。我去南葭村主要协调挪坟和地上附着物赔偿问题，后来我问王某1有关挪坟和地上附着物问题解决没有，王某1说解决了。后来记不清是谁给我提供了一份和阳生物公司给南葭村补偿款转款证明。我不知道这块地是河北雨泽农业科技有限公司承包的，我只知道是和阳生物工程有限公司承包的。南葭村与雨泽公司签合同时我没在场，也不知道这个合同。我在负责这个项目实施时。
27、被告人程某供述，河北雨泽有限公司用和阳生物公司的名义申报该项目的事我不知道，南和县人民检察院调查这个事后我才知道。我在项目申报过程中怀疑过这个项目不是和阳生物的，当时没有怀疑目标，我不知道是谁的。就是和南葭村签土地承包合同时有点困难，老闫（闫某,4）也不出面协调，当时觉得有点怀疑。我没有核实过真假，也没有给领导反映过。我在核实申报这个项目材料时，没有严格把关，对项目疑点没有详细把关核实。申报这个项目时，王某1负责组织整理申报材料，我和王某1一起去和阳生物公司办理的手续，我和王某1一起去和阳生物公司办过两三次需要和阳生物公司盖章签字等手续，当时在闫某,4办公室，闫某,4、王某1、何某1、王某1主任和我在场，最后确定让王某1组织材料，我指导王某1组织材料。记不清怎么商量的了，最后商量结果是让老王负责组织申报材料。项目审批下来后，和阳生物工程有限公司与河北雨泽公司签订一份施工合同，由河北雨泽公司负责对这个项目施工建设。王某1安排我去南葭村帮忙协调迁坟补偿的事，王某1拿过来的140多亩这个合同，上面有周某分签字，闫某,4签字，和阳生物公司盖章，就是没有南葭村委会的章。周某分签字时，我没有在场。闫某,4签字时，我没有在场。我给郝某副镇长欧某,4打电话让协调盖章。王某1让我给欧某,4打的电话。我给欧某,4说和阳生物公司申报项目，与南葭村签订了一份土地流转合同，需要在土地流转合同上盖南葭村委会的章，项目下来就付地租，项目下不来的话这个合同就没用了。王某1拿着这份合同去乡里盖的章。合同上一开始是140多亩。后来我给市里汇报，市里说140多亩不合适，改成100亩。给王某1说重新做份合同，改成100亩。南葭村与和阳生物工程有限公司签订的140多亩土地流转合同和100亩土地流转合同，这两份合同签订时我没有在场。
28、被告人程某供述，我不知道国家农业综合开发产业化经营财政补助项目是河北雨泽农业科技有限公司申报的，我知道的是邢台和阳生物工程有限公司申报的这个补贴项目，项目所需全部资料都是邢台和阳生物工程有限公司的。当时好像是我和我单位王某1主任一起去的闫某,4办公室，闫某,4、何某3和王某1在场，闫某,4和何某3怎么谈的我不清楚，谈了什么我也不知道，具体过程我记不清楚了，最后定下来是由王某1负责邢台和阳生物工程有限公司的申报工作。
申报项目上报时邢台和阳生物工程有限公司租赁郝某南葭村土地合同是王某1提供的，具体我记不清楚了，王某1可能是让我看过改过这份合同。合同上南葭村村支书周某分的名字谁签的我不知道，我当时认为就是周某分签的，具体得问王某1。南葭村给邢台和阳生物工程有限公司签合同这块地往外租赁时因为迁坟等事项去村里协调我去过，去过几次记不清楚了，应该不止一次。当时乡里有欧某,郑某2，村里有周某分，农发办我去了，别人谁去我记不清楚了，租地方有王某1在场。南葭村和河北雨泽农业科技有限公司签证地合同时我不在场。
河北雨泽农业科技有限公司用邢台和阳生物工程有限公司手续申报国家农业综合开发产业化经营财政补助项目这件事我不知道，但是通过这件事，反映出我自身工作不细致，没有严格核实，以后吸取教训，把工作做细做严。
上述证据经当庭进行出示、质证，被告人辩护人认为上述证据不能证实被告人构成滥用职权罪。本院对上述证据的效力予以确认。
被告人辩护人被告人不构成滥用职权罪，当庭提交以下证据：
1、提交法庭2014年8月12日邢台和阳生物工程有限公司给南和县郝桥薛屯农村财务服务中心汇款247131.7元电汇凭证；
2、邢台和阳生物工程有限公司关于邢台市南和县100亩设施蔬菜种植基地项目的申报材料邢台和阳生物工程有限公司关于申报210万公斤设施蔬菜种植基地项目的董事会决议、邢台和阳生物工程有限公司关于申报邢台市南和县100亩设施蔬菜种植基地项目的董事会决议、2013年12月12日南和县郝某土地管理所出具的证明、南和县水务局向邢台和阳生物工程有限公司颁布的《中华人民共和国取水许可证》、2014年3月7日申报农业综合开发产业化经营项目保证书、2014年3月7日使用农业综合开发资金承诺书；
3、2014年3月6日邢台和阳生物工程有限公司关于《南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目》立项的申请；
4、2014年7月28日邢台和阳生物工程有限公司关于《邢台市南和县100亩设施蔬菜种植基地新建项目》具备开工条件的报告；
5、2013年11月8日南和县人民政府关于支持2014年农业综合开发设施蔬菜项目申报的意见、2014年3月10日南和县人民政府关于支持2014年农业综合开发设施蔬菜项目申报的意见；
6、邢某开办产字（2014）10号文件，邢台市财政局、邢台市农业开发办公室关于2014年度农业综合开发设施蔬菜项目计划的批复；
7、南财农农发产字（2014）1号文件，南和县财政局、南和县农业综合开发办公室关于2014年度农业综合开发产业化经营设施蔬菜项目计划的批复；
8、省农发办与市农发办领导考察涉案项目照片6张；
9、（财发【2011】22号）农业综合开发财政资金县级报账实施办法。
公诉人认为上述证据与公诉机关指控被告人犯滥用职权罪没有矛盾。辩护人提交上述证据不能证明待证的事实。
本院认为，被告人程某作为南和县农业综合开发办公室副主任科员，负责农业开发项目的审核工作，在明知提交的申请材料存在疑点时，不负责任，没有认真履行审核职责，致使河北雨泽农业科技有限公司冒名顶替邢台和阳生物工程有限公司向国家申报蔬菜种植项目成功，从而使河北雨泽农业科技有限公司领取到国家项目补助资金280万元；被告人王某1明知河北雨泽农业科技有限公司不符合项目补助资金申报条件，按照公司领导的安排，协助程某申报国家项目补助资金，二被告人的行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人犯罪事实清楚，证据充分，指控被告人涉嫌罪名成立，应当以滥用职权追究被告人程某、王某1的刑事责任。在庭审过程中，被告人程某、王某1自愿认罪，依法对其可以从轻处罚。被告人的辩护人无罪辩解意见与庭审查明的事实不符，依法不予采纳。本案被告人程某、王某1在申报国家项目补助资金过程中，仅仅是按照领导安排办事，作用较小，犯罪情节轻微，依法对其可以免予刑事处罚。为了维护正常社会秩序，贯彻宽严相济的形势政策，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人程某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人王某1犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 韩朝增
审 判 员 李 欣
人民陪审员 张兴华
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 邵国东