石家庄市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第00152号
原告崔文娟，务农。
委托代理人李笃振，北京市盛延律师事务所律师。
被告河北省国土资源厅，住所地河北省石家庄市桥西区红旗大街80号。
法定代表人潘爱良，厅长。
委托代理人安蕴峰，河北省国土资源厅主任科员。
委托代理人邢建民，河北卓联律师事务所律师。
第三人衡水市国土资源局，住所地河北省衡水市胜利西路598号。
法定代表人辛明中，局长。
负责人徐存国，衡水市国土资源局纪检组长。
委托代理人郑洪亮，人民长城律师事务所律师。
原告崔文娟与被告河北省国土资源厅、第三人衡水市国土资源局要求履行法定职责一案，本院于2015年12月17日受理后，依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李笃振、被告河北省国土资源厅的委托代理人安蕴峰、邢建民、第三人衡水市国土资源局的负责人徐存国、委托代理人郑洪亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告崔文娟诉称，原告是衡水市桃城区河东街道办事处干马村村民，原告于2014年10月21日向第三人书面申请发放征地补偿款，第三人未履行征地补偿款发放职责也未给原告答复，后原告就第三人的该行为向被告申请行政复议，被告于2015年1月29日作出冀国土资复决字（2015）001号《行政复议决定书》，复议决定要求第三人“60日内就原告的《征地补偿款发放申请书》履行法定职责”。在原告收到被告作出的上述《行政复议决定书》后，多次到第三人处要求答复，但第三人始终推脱、拒绝履行复议决定书。原告于2015年8月3日向被告邮寄提交了《要求责令衡水市国土资源局履行冀国土资复决字（2015）001号﹤行政复议决定书﹥的申请》，申请被告依法责令第三人履行行政复议决定书，被告至今未履行该义务。原告认为，被告作为第三人的上级主管机关，依法作出的《行政复议决定书》具有法律效力，第三人依法应予以履行，《行政复议法》第三十二条规定，被申请人应当履行行政复议决定，被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。因此被告有责令第三人履行行政复议决定书的义务，但被告在收到申请后，未履行法定义务，构成行政不作为。故原告诉至法院，请求判令被告依法履行“责令衡水市国土资源局限期履行冀国土资复决字（2015）001号《行政复议决定书》”的职责，本案诉讼费由被告承担。
被告河北省国土资源厅辩称，被告对原告的申请事项已依法作出处理，履行了法定职责。被告于2015年4月7日收到原告邮寄提交的《行政复议监督申请书》，申请责令衡水市国土资源局限期履行冀国土资复决字（2015）001号《行政复议决定书》规定的义务，以及追究或移送有权机关追究衡水市国土资源局主管人员和其他直接责任人员的行政责任。被告经过审查，于2015年4月15日向衡水市国土资源局作出《河北省国土资源厅关于对崔文娟要求履行行政复议决定事宜的函》，依法履行了法定职责。依据《国土资源行政复议决定履行与监督规定》第八条“行政复议机关应当自收到责令履行申请书之日起5个工作日内书面通知被申请人，要求被申请人自收到通知之日起10个工作日内就是否履行行政复议决定作出书面答复”的规定，被告在法定期限内向衡水市国土资源局作出了《河北省国土资源厅关于对崔文娟要求履行行政复议决定事宜的函》履行了法定职责。因相关法律法规并未对被告作出《责令履行行政复议决定通知书》的法定期限予以规定，被告对衡水市国土资源局是否有条件履行《行政复议决定书》正在进行审查，暂未作出《责令履行行政复议决定通知书》符合法律规定。原告第二项请求属于行政机关对内部工作人员的奖惩决定，不属于行政诉讼审理范围。综上，被告已经履行了法定职责，不存在行政不作为，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告向法院提交了以下证据：1.监督申请书及邮寄单据；2.关于要求履行行政复议决定事宜的函及邮寄单据。
第三人衡水市国土资源局述称，被告河北省国土资源厅已向第三人邮寄了《关于对崔文娟要求履行行政复议决定事宜的函》，履行了职责。第三人也向省厅送交了《对崔文娟要求履行行政复议决定事宜的书面答复》，进一步阐明了崔文娟之夫杨保通已代表其家庭从村委会领取了全部补偿款的事实。我局不认可崔文娟所述“后调查发现，征地单位征地成本为40万／亩”内容，该说法没有依据。依据职责权限，第三人不发放征收土体补偿款，实践中是衡水市土地储备中心与崔文娟所在的村委回签订征地协议，支付相应的补偿款，原告主张要求第三人发放征地补偿款，系主体错误，第三人早已向原告解释，其提请行政诉讼没有道理，请求法院驳回原告的起诉。
第三人向法院提交了以下证据：1.对崔文娟要求履行行政复议决定事宜的书面答复；2.干马村委会证明；3.三队各种款项分配签收一览表；4.衡水市土地储备中心事业单位法人证书。
经审理查明，原告崔文娟于2015年1月7日就第三人衡水市国土资源局未依法履行征地补偿款发放职责一事向河北省国土资源厅申请行政复议，请求河北省国土资源厅责令衡水市国土资源局依法履行法定职责。被告河北省国土资源厅2015年1月29日作出冀国土资复决字（2015）001号《河北省国土资源厅行政复议决定书》，决定责令衡水市国土资源局自收到复议决定书之日起60日内日就崔文娟的《征地补偿款发放申请书》履行法定职责。2015年4月6日，崔文娟通过邮寄方式向被告河北省国土资源厅提交《行政复议监督申请书》，2015年4月7日被告签收，2015年4月15日，被告向第三人衡水市国土资源局邮寄《河北省国土资源厅关于对崔文娟要求履行行政复议决定事宜的函》，“要求第三人于10个工作日内就是否履行行政复议决定作出书面答复，认为没有条件履行的，应当说明理由并提供相关证据、依据，逾期未提交书面答复，未提交相关证据、依据的，视为你局不履行行政复议决定的理由不成立，本机关将对你局作出《责令履行行政复议决定通知书》”。2015年4月17日第三人签收。2015年8月3日原告又向被告提交《要求责令衡水市国土资源局履行冀国土资复决字（2015）001号﹤行政复议决定书﹥的申请》。2015年12月27日第三人向被告提交《对崔文娟要求履行行政复议决定事宜的书面答复》。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”故被告河北省国土资源厅作为复议机关依法负有监督被申请人履行复议决定的法定职责。被申请人收到行政复议决定书后，应当在法定期限内全面履行。《国土资源行政复议决定履行与监督规定》第八条规定：“行政复议机关应当自收到责令履行申请书之日起5个工作日内书面通知被申请人，要求被申请人自收到通知之日起10个工作日内就是否履行行政复议决定作出书面答复。被申请人认为没有条件履行的，应当说明理由并提供相关证据、依据。”第九条规定：“被申请人没有履行行政复议决定但决定履行的，应当自收到书面通知之日起20个工作日内履行完毕，并书面报告行政复议机关。”第十条规定：“行政复议机关对被申请人认为没有条件履行所提出的书面答复及有关证据、依据进行审查，属于本规定第十一条第二款规定情形之一的，行政复议机关可以决定中止履行行政复议决定。经行政复议机关审查，认定被申请人不履行行政复议决定的理由不成立的，行政复议机关依法作出《责令履行行政复议决定通知书》并送达被申请人。”复议机关在收到责令履行申请书后，应依法要求被申请人就是否履行行政复议作出书面答复，被申请人决定履行的应在收到通知之日起20个工作日内履行完毕并书面报告复议机关；被申请人认为没有条件履行的，复议机关根据被申请人的答复及有关证据，作出《责令履行行政复议决定通知书》或者决定中止履行复议决定。本案中，被告于2015年4月7日收到原告提交的《行政复议监督申请书》，向第三人送达了《河北省国土资源厅关于对崔文娟要求履行行政复议决定事宜的函》后，第三人未在法定期限内作出答复，也未在20个工作日内履行复议决定，被告也未作出《责令履行行政复议决定通知书》，原告于2015年8月3日再次向被告邮寄提交了《要求责令衡水市国土资源局履行冀国土资复决字（2015）001号﹤行政复议决定书﹥的申请》后，被告仍未予以处理。虽在庭审中第三人称已于2015年12月27日作出答复并向被告送达，但被告亦未作出《责令履行行政复议决定通知书》。被告主张的履责行为依据不足，被告未完全履行法定义务，亦未实现履责的目的，应依法继续履行法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告河北省国土资源厅在本判决生效之日起两个月内就原告崔文娟的申请履行冀国土资复决字（2015）001号《行政复议决定书》的法定职责。
案件受理费50元，由被告河北省国土资源厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 齐玉华
代理审判员 辛 毅
人民陪审员 舒 瑛
二〇一六年四月十九日
代书 记员 王 静
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