贵州省安顺市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）黔04行赔初5号
原告姜昌贤，男。
被告安顺市西秀区人民政府。
法定代表人陈天一，区长。
委托代理人王华，安顺市西秀区七眼桥镇人民政府政法委书记。
委托代理人杨刚，贵州韬励律师事务所律师
原告姜昌贤因与被告安顺市西秀区人民政府（以下简称西秀区政府）拆迁行政赔偿一案，于2016年3月14日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月7日作出（2016）黔04行赔初8号行政裁定：驳回原告的起诉。原告不服，提出上诉。贵州省高级人民法院于2016年12月20日作出（2016）黔行赔终113号行政裁定：撤销本院裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2017年5月8日公开开庭审理了本案。原告姜昌贤，被告西秀区政府的委托代理人王华、杨刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姜昌贤诉称：被告西秀区政府《新建长昆铁路客专西秀区段拆迁安置补偿办法》规定，长昆客专拆迁安置工作实行属地负责制，由西秀区政府承担本行政区域内的拆迁安置工作。原告在安顺市西秀区××（以下××桥镇）××层砖混结构房屋一栋，紧邻320国道，房屋建筑面积631.45平方米，占地面积163.47平方米，楼下115.32平方米门面，由原告用于经营化肥、农作物等，楼上由原告家人居住。由于长昆铁路建设需要征用原告房屋，为支持政府工作，原告率先与被告签订房屋拆迁安置协议书。当时具体负责拆迁的领导向原告承诺，一定会妥善安置，给其他人的补偿费用一定有原告的。签订协议后，被告一反常态，不顾原告的合法权益，违背同类地段安置原则，原告多次与被告协商，要求按照同类地段或者同等价值原则进行安置，但都被拒绝。现原告及家人无法正常生活。2015年12月27日，被告告知原告安置地点定在七眼桥镇公鸭井长昆铁路旁50米处，原告于2015年12月30日开始施工，于2016年1月6日被告知停止施工。原告多次找被告要求复工，均被拒绝。后来原告了解到该地块系X村刘姓家人的祖地，未经政府征收。由于被告的过错使原告家人遭到冷嘲热讽，精神上受到伤害，并造成原告21250元的直接经济损失。原告在签订协议时比较草率，后来才了解到其他人家房屋前院回填土石方都进行了补偿，根据原告房屋后院的山体山貌和地基面积可以计算出开挖土石方899立方米，应补偿4.49万元。综上，请求判令被告支付原告地基开挖费4.49万元，赔偿原告直接损失2.15万、精神损失10万元，共计16.64万元。
原告姜昌贤在举证期限内向本院提交以下证据：1.新建长昆铁路客专西秀区段拆迁安置补偿办法一份16页（复印件）、长昆铁路客专西秀区段拆迁安置补偿办法补充实施细则一份2页（复印件），证明被告征收原告房屋不能降低原告原来生活水平，但原告被拆迁后的生活没有维持原来水平，甚至恶化；2.长昆铁路客专西秀区段建设项目房屋拆迁安置协议书一份3页（复印件）、勘查登记表二份2页（复印件），证明原告被拆房屋面积为631.45平方米，被告有对原告进行安置、支付临时过渡费的义务，被告仅履行了支付该协议中约定的支付补偿费的义务，对于其他义务均未履行；3.个体工商户营业执照一份（复印件）、七眼桥镇汤官居民委员会出具的证明一份（原件），证明原告房屋有一部分是经营性用房，房屋位于七眼桥街上；4.关于安置地划地安置方案一份2页（复印件），证明被告应支付原告临时过渡费；5.照片一张（原件）、关于请求挖方补偿的数据报告一份（复印件），原告在建房时开挖899立方的事实；6.电话录音六份9页（复印件）、电话录音光盘一张（复制件），证明政府负责拆迁的主要领导通知原告在安置点建房，但由于政府的疏忽，房屋没有继续建下去的事实；7.收条五份4页（复印件）、销货清单十份10页（复印件），证明由于被告的过错导致原告七天半的损失，共计21500元。
被告西秀区政府辩称：一、原告所述不属实。依据中央及贵州省有关文件精神及西秀区政府《新建长昆铁路客专西秀段拆迁安置补偿办法》的规定，2011年5月15日，经被告的临设机构西秀区长昆客专铁路建设领导小组委托，由七眼桥镇人民政府负责具体工作。原告姜昌贤代表该户与七眼桥镇人民政府签订了《长昆铁路客专“西秀区段”建设项目房屋拆迁安置补偿协议书》，由被告依法对原告位于西秀区七眼桥镇××关村的住宅房屋进行征收支援国家铁路建设，并由被告以货币补偿方式一次性补偿原告1125191.6元，原告户选择统一安置，统一安置是由被告提供宅基地和“三通一平”给原告，原宅基地和附着物用地不予补偿，若新宅基地的面积与原宅基地的面积不一致，按照相关标准进行处理。原告要求被告给其同类地段、同等价值安置没有事实根据。该工程涉及的与原告同类的拆迁户共37户，其他农户均已接受安置，只有原告不接受安置。原告至今没有得到安置是原告自身原因，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项规定，被告不应赔偿原告的损失；二、原告起诉程序违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定，赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出。本案中，原告并未向被告提出赔偿请求，本案诉讼也不属于提起行政诉讼一并提出赔偿请求，原告起诉违反法定程序，应予驳回。
被告西秀区政府在举证期限内向本院提交以下证据：1.长昆铁路客专“西秀区段”建设项目房屋拆迁安置协议书一份2页（复印件）、原告姜昌贤户的货币安置补偿费用计算表一份2页（复印件），证明被告已经履行协议约定的内容及原告诉请不属于协议约定的内容；2.高铁建设汤官村未划地拆迁户安置过渡费签领册二份2页（复印件），证明原告已经领取了临时过渡安置费的事实；3.新建长昆铁路客专西秀区段拆迁安置补偿办法一份16页（复印件）、长昆铁路客专西秀区段拆迁安置补偿办法补充实施细则一份2页（复印件），证明双方签订的协议是依照该证据制定，被告已经履行协议约定的内容；4.长昆铁路建设拆迁补偿资金发放明细表二份2页（复印件）、安顺市商业银行姜昌贤个人业务凭证一份（复印件），证明原告已经领取了协议约定的土地补偿金；5.关于姜昌贤信访事项的情况说明三份7页（复印件），证明政府已经为原告解决问题，但因原告要求高，无法解决。
本院依职权调取以下证据：照片九张5页，证明原告被拆房屋的位置及被告集中安置点的位置。
经庭审质证，原告对被告提交的证据，认为被告提交的证据已超过举证期限。对于被告提交的证据1-3，认为达不到证明目的；对证据4无异议；对证据5，认为达不到证明目的。
被告对原告提交的证据1、2，认为达不到证明目的；对证据3的真实性有异议，且认为达不到证明目的；对证据4无异议；对证据5，认为与本案无关联；对证据6，认为达不到证明目的；对证据7，认为与本案无关联，且不真实。
原、被告对本院依职权调取的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据，因系超过举证期限提交，不予采信。
对原告提交的证据1-4，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信；对证据5，因与本案无关联，不予采信；对证据6，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信；对证据7中的销货清单，因不能证明与本案的关联性，不予采信，对证据7中的收条，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信。
对本院依职权调取的证据，因与本案有关联，来源合法，客观真实，且原、被告均无异议，予以采信。
经审理查明：被告西秀区政府因长昆铁路客专“西秀区段”建设项目需征收原告姜昌贤位于七眼桥镇××关村的房屋，该房屋共三层，砖混结构，建筑面积631.45平方米，建筑占地面积163.47平方米。2011年5月15日，七眼桥镇人民政府（甲方）与原告姜昌贤（乙方）签订《长昆铁路客专“西秀区段”建设项目房屋拆迁安置协议书》，协议主要约定：一、原告房屋及附属物、构筑物、附属设施等各项房屋拆迁补偿费共计1125191.6元；二、房屋拆迁补偿费由安顺市商业银行“封闭”运行兑付给乙方，第一次兑付总额的60%，乙方在规定期限拆迁的，按照《新建长昆铁路客专西秀区段拆迁安置补偿办法》的有关规定兑现余额和奖励；三、安置类别为统一安置；四、实行统一安置的，由甲方负责提供给乙方宅基地和“三通一平”，原宅基地和附属物用地不予补偿，但提供的新安置地面积要与原宅基地面积和附属物用地面积相等，新安置地面积小于原宅基地面积和附属物用地面积的，超出部分按田地征用补偿标准由甲方补偿给乙方；五、房屋拆迁由乙方自行拆除；六、临时过渡房由乙方自行解决；七、搬迁、周转、临时过渡补助费指导标准根据西秀区政府《新建长昆铁路客专西秀区段拆迁安置补偿办法》执行；八、乙方承诺于2011年5月31日搬迁，确定于2011年5月31日搬迁完毕。协议签订后，原告于约定时间内搬迁完毕。被告于2011年5月19日、8月2日向原告支付房屋拆迁补偿费共计1125191.6元。2014年12月28日，被告向原告支付2014年11月至2015年6月的未划地拆迁户安置过渡费。2015年12月27日，被告通知原告安置地点为七眼桥镇公鸭井长昆铁路旁50米处。原告于同月30日动工建房。被告于2016年1月6日通知原告停止施工。原告认为，被告将X村刘姓家人的祖地给原告安置，造成原告损失，故提起诉讼，提出如上诉请。
本院认为：本案的争议焦点是被告应否赔偿原告的损失。
《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案中，被告西秀区政府将有争议的土地用于对原告进行统一安置的行政行为违法，其给原告造成的损失应予赔偿。原告主张在该土地上建房动工七天半，产生的损失有泥巴运费、波纹管损坏维修费、租用挖机费，共计19200元，应予支持。对原告主张的餐饮费，因没有相关联的证据予以证明，本院不予支持。对原告主张的地基开挖费，因协议中未约定，且没有证据证明，本院不予支持。对原告主张的精神损失费，因不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的应当支付精神损害抚慰金情形，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条第一款的规定，判决如下：
一、被告安顺市西秀区人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告姜昌贤19200元。
二、驳回原告姜昌贤的其他赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 何劲松
人民陪审员 陈 兰
人民陪审员 赵奇斌
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 汤晓燕