山东省汶上县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁0830民初741号
原告：济宁恒嘉置业有限公司。
法定代表人：王志波，职务：经理。
住所地：汶上县经济开发区。
统一社会信用代码：9137083007097341。
委托诉讼代理人：李海涛，山东鑫士铭（济南）律师事务所律师（特别授权）。
委托诉讼代理人：徐言军，山东圣泽律师事务所律师（特别授权）
被告：山东汶上经济开发区管理委员会。
法定代表人：武文忠，主任。
住所地：汶上县经济开发区新世纪大道西段路南。
被告：汶上县天和投资有限公司。
住所地：汶上县经济开发区新世纪大道西段路南。
法定代表人：魏龙飞，职务：经理。
二被告共同委托诉讼代理人：张兴旺，二被告共同聘请的法律顾问律师（特别授权）。
原告济宁恒嘉置业有限公司与被告山东汶上经济开发区管理委员会、汶上县天和投资有限公司合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告济宁恒嘉置业有限公司法定代表人王志波及其委托代理人李海涛、徐言军、二被告委托代理人张兴旺到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告济宁恒嘉置业有限公司诉称，1，依法解除2014年7月25日原告与被告汶上县天和投资有限公司签订的《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》；2，两被告连带支付原告投入费用支出9705246.4元：3、两被告连带支付违约金1000000元；4、两被告连带赔偿原告逾期利益损失1000000元；5、诉讼费由被告承担。事实理由：山东汶上经济开发区管理委员会（下称“管委会”）为打造汶上县特色公租房建设，于2014年初，即进行相关立项审批手续办理，为顺利推进项目建设，管委会以汶上县天和投资有限公司（下称“天和公司”）为融资平台，进行市场化合作开发建设招标。
2014年7月15日，原告根据招标程序中标，于2014年7月25日与天和公司签订《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》，项目位于汶上县明星路以东，辰欣路以北，占地25亩，总建筑面积23016.8平方米，同时约定天和公司负责征用土地完成清障，负责项目设计、规划、测绘。土地预申请。环评、立项、土地使用证等相关手续的办理，总投资约3500万元由原告自筹解决。
合同签订后，原告如约对该项目进行投资运营，代付土地预申请保证金，聘用设计公司进行设计，广告公司进行广告策划代理服务，此项目原告累计投入970万余元。
原告如约进行项目推进，但被告却迟迟不能完成土地征收清障工作，致使项目搁浅，期间原告多次向管委会催告，管委会均以在协调处理为由拖延，但该项目已被汶上县房地产开发公司另选址建设完毕，本协议已经无法再继续履行，正因此，原告与被告就预先投入费用的赔偿事宜进行了协商，并共同委托泰安德源会计师事务所就项目投入的费用支出进行了审计，2017年11月26日，泰安德源会计师事务所作出泰德源专审字[2017]第64号审计报告，明确了原告投入的费用支出，但被告至今未予支付。
综上所述，原告严格遵守合同约定，履行了合同义务，被告未能按约履行，被告的行为已经构成了根本违约，合同无法继续履行，应予解除。且被告的违约行为给原告造成了极大的经济损失，根据《合同法》《公司法》的相关规定，两被告应承担连带责任，特提起诉讼，望依法裁判。
被告山东汶上经济开发区管理委员会辩称，济宁恒嘉置业有限公司起诉本案的事实根据是《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》和《上品佳苑公租房项目财务管理协议》，山东汶上经济开发区管理委员会不是《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》和《上品佳苑公租房项目财务管理协议》的合同主体，据此，请求驳回济宁恒嘉置业有限公司对山东汶上经济开发区管理委员会的起诉。
被告汶上县天和投资有限公司辩称，一、双方签订的《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》和《上品佳苑公租房项目财务管理协议》，已经实际终止。2014年汶上县人民政府决定建设汶上县上品佳苑公租房项目，该项目由答辩人具体施工建设。为筹措项目建设资金，2014年5月23日通过公开招标方式选择合作单位，被答辩人中标，2014年7月25日答辩人与被答辩人签订《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》，合作开发汶上县上品佳苑公租房项目，根据该协议书约定答辩人主要负责：申办项目用地手续和协调民事关系；提供基础配套设施；项目设计、勘探、规划、测绘、土地预审批申请、环评、水土保持、立项、地震、气象、消防、土地使用证等相关手续办理工作，上级优惠政策争取工作。被答辩人主要负责：自筹项目投资3500万元（打入答辩人指定的银行账户）；承担项目建设一切税费；参与项目建筑总承包等合作单位的选择，并与答辩人一起商定合作单位事项；在本合同签订前交纳350万元项目履约保证金。2015年1月20日双方签订了《上品佳苑公租房项目财务管理协议》，主要约定以答辩人在汶上县工商银行开立的账户为专用账户，所有与项目业务有关的收入和支出通过该账户核算，不得另设账户。
《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》签订前后，被答辩人没有将350万元履约保证金打到答辩人银行账户，只陆续实际到账174.9万元，不到350万元保证金的一半，35000元项目建设资金也一直未到项目专用账户
合作项目确定后，答辩人先后完成了选址意见书、土地预审、环评、立项；通过了规划方案联审，山东省国土资源厅划拨了增减挂钩用地指标；完成了施工图纸设计、图纸审查和工程预算，并进行了工程施工招投标（但未最终确定中标施工企业）。
因项目建设资金不到位等原因，涉案项目至2015年12月一直未开工建设，为此，汶上县人民政府取消了汶上县上品佳苑公租房项目建设，至此双方已经不可能履行合作建设汶上县上品佳苑公租房项目协议。
二，被答辩人要求支付实际投入费用支出9705246.4元和违约金100万元及赔偿预期收益100万元，没有事实根据和法律依据。1、关于济宁恒嘉置业有限公司在汶上县上品佳苑公租房项目建设中实际费用投资。根据《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》和《上品佳苑公租房项目财务管理协议》的约定，所有与项目业务有关的收入和支出通过答辩人在汶上县工商银行账户核算，不得另设账户。按以上程序被答辩人投资209.2万元。除此之外，被答辩人提报的其他未经汶上县天和投资有限公司在汶上县工商账户核算，未经答辩人认可的费用清单所列费用，答辩人不予认可。为了明确双方汶上县上品佳苑公租房项目建设中的实际投资，双方委托泰安德源联合会计事务所对汶上县上品佳苑公租房项目投资进行审计，2017年11月26日泰安德源联合会计事务所作出泰德源审字（2017）64号《审计报告书》，审计结论为：上述天和投资及恒嘉置业共计提报汶上县上品佳苑公租房项目上投入的费用支出8337753.21元，其中，天和投资1821829.92元、恒嘉置业6515923.29元。天和投资发生的业务经开发区与天和投资共同签字认可，除支付的土地预审金125万元外，其他支出项目形成费用；恒嘉置业提报的设计费、广告费、提取未支付的工资、借款利息、购置车辆等发生的支出中，能够合理、公允计入汶上县上品佳苑公租房项目的费用未能确认，不能作为双方的投资依据。因此，泰安德源联合会计师事务所泰德源审字（2017）64号《审计报告书》，不能作为济宁恒嘉置业有限公司在汶上县上品佳苑公租房项目实际投入费用支出9705246.4元的依据。
2、被答辩人要求违约金100万元，没有事实根据，上已述及，被答辩人不按《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》和《上品佳苑公租房项目财务管理协议》交纳履约保证金350万元和筹集3500万元建设资金到答辩人账户，违约在先，导致政府取消合作建设项目，致使双方合作协议书无法继续履行，政府取消合作项目答辩人没有过错，在此情况下被答辩人要求答辩人支付100万元违约金，没有事实根据。
3、被答辩人要求赔偿预期利益损失100万元，没有事实根据。双合作项目的收益没有确认，也可能有亏损，向合同守约方赔偿损失是合同过错方的合同责任，在合同履行过程中答辩人没有过错，不应赔偿被答辩人预期利益损失。
综上所述，双方签订的《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》和《上品佳苑公租房项目财务管理协议》，因被答辩人没有足额交纳履约保证金和项目建设资金，致使合作项目无法完成，政府取消了该项目，没有继续合作的可能，事实上双方终止了合作。被答辩人在本案中的请求没有事实根据和法律依据，答辩人不同意，对于终止后的善后事宜，应以《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》、《上品佳苑公租房项目财务管理协议》、《合同法》为依据，结合上述事实，依法判决。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证,对当事人无异议的证据,本院予以确认并在卷佐证.对有争议的证据和事实,本院认定如下：2013年初原告与被告山东汶上经济开发区管理委员会开始运作公租房项目，2014年初，即开始相关立项审批手续办理，为顺利推进项目建设，2014年5月23日，被告山东汶上经济开发区管理委员会委托被告汶上县天和投资有限公司具体实施公租房项目，被告汶上县天和投资有限公司通过招投标方式选择合作单位，济宁恒嘉置业有限公司中标，2014年7月25日，被告汶上县天和投资有限公司与原告济宁恒嘉置业有限公司签订了《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》，协议约定了项目概况、项目定位、双方的权利与义务，违约责任。在协议书中约定：被告汶上县天和投资有限公司负责征用土地和协调民事关系；提供基础配套设施至土地红线处，达到“九通一平”标准，即：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线具备接入条件，还要完成土地清障和征用；负责项目设计、勘探、规划、测绘、土地预审请、环评、水土保持、立项、地震、气象、消防、土地使用证等相关手续办理工作；负责上级有关优惠政策的争取工作。原告济宁恒嘉置业有限公司负责项目总投资约3500万元人民币，并分期、分批付至汶上县天和投资有限公司指定的银行账户中；必须按照承诺或投标文件约定按期支付项目所用资金，不得以任何理由拖延工程工期；负责包括项目设计、勘探、规划、测绘、土地预申请、环评、立项、地震、气象、消防、施工许可、土地征收补偿、土地使用证和工程建设资金、监理费、水、电、税等与之相关的一切费用；并参与项目建筑总承包等合作单位的选择，并与甲方一起商定合作单位事项。双方约定的违约责任：如有违约，则违约方须向赔偿合作项目总造价3%的违约金（违约金底价为100万元人民币）
《合作投资协议书》签订后，及时办理了选址意见书、土地预审、环评和立项手续；汶上县规划委员会通过了规划方案联审；省国土资源厅划拨了增减挂钩用地指标；完成了建筑施工图纸设计，图纸审查和工程预算，2015年1月20日双方签订了《上品佳苑公租房项目财务管理协议》。原告济宁恒嘉置业有限公司转入被告汶上县天和投资有限公司209.2万元，其中125万元用于了交纳土地预审请保证金、24.3万元济宁恒嘉置业有限公司借回，其余用于相关费用支出。截至2015年10月，由于土地征收、清障工作未能及时完成，项目未能按时开工。2015年12月，汶上县政府将2014年保障性住房建设项目调整到九华山路以北安居佳苑公租房项目，汶上县天和投资有限公司与济宁恒嘉置业有限公司合作的上品佳苑项目不再实施。为妥善解决合作终止后的遗留问题，双方共同委托了泰安德源联合会计事务所对公租房前期已发生的费用支出进行了审计，审计结论为：在2013年7月至2016年10月中，被告汶上县天和投资有限公司从2014年7月至2015年8月共支出1821829.92元。原告济宁恒嘉置业有限公司要求计入发生支出费用数额为6515923.29元，审计结论中未对原告发生的费用作出确切的数额结论。被告山东汶上经济开发区管理委员会、汶上县天和投资有限公司对原告要求计入费用的6515923.29元中的1384734.62元予以承认，对原告济宁恒嘉置业有限公司支付给山东文孚建筑设计有限公司的900000元的设计费，广告费375000元、补差工资1927000元、借款利息1926916.66元不予承认。在审计报告中，对于补差工资中实发工资的数额824920.21元予以了确认。对于审计结论中未予以确认的山东省城镇规划建筑设计院的310000元的设计费、购车款129235元，被告山东汶上经济开发区管理委员会、汶上县天和投资有限公司予以认可（包括在二被告承认的1384734.62元中）。
本院认为，原告与被告汶上县天和投资有限公司签订了《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》，合同双方当事人应当积极履行合同约定的义务。《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》第四条第（一）项第2款明确约定:被告汶上县天和投资有限公司负责完成土地清障和征用工作，截止至2015年10月土地征收、清障等工作未能及时完成，项目未能按时开工,致使2014年上品佳苑公租房项目不再实施,被告对于这一事实在其提供的向汶上县政府关于《汶上县上品佳苑公共租赁住房项目情况汇报》中予以承认，在双方委托的泰安德源联合会计事务所作出的泰德源专审字[2017]第64号审计报告书中对双方合同不能履行的原因作有同样的记载，因此，对于原告要求解除《汶上县上品佳苑公租房项目合作投资协议书》的请求本院应当予以支持。
合同不能履行后，原告投资的费用应当得到赔偿，并由被告承担违约金。在审计报告中记载，被告山东汶上经济开发区管理委员会与被告汶上县天和投资有限公司约定，被告汶上县天和投资有限公司发生的费用支出须经开发区和天和投资共同签字认可方可支付，被告提供的上品佳苑费用明细审核上山东汶上经济开发区管理委员会签有同意字样，并盖有开发区管委会的公章，且签订协议书时汶上县天和投资有限公司的法定代表人为时任汶上县经济开发区管理委员会主任宋令义，因此，汶上县天和投资有限公司为山东汶上经济开发区管理委员会开办的，一套人马两块牌子的公司，因此，被告山东汶上经济开发区管理委员会对原告投资费用的赔偿及违约金应承担连带赔偿责任。
虽然被告辩解因原告投资不到位造成合同不能履行，项目被终止，但原告与被告签订的合同中没有约定原告3500万元的项目投资中必须到位的时间及数额，只是约定了3500万投资款由原告负责分期、分批打入到被告汶上县天和投资有限公司指定的银行账户中，原告打入被告指定的账户2092000元，履行了协议约定，因此对于二被告的辩解本院不予采纳。
原告打到被告汶上县天和投资有限公司账户上的2092000元，原告借回243000元，其中1250000元用于交纳土地预申请保证金，被告汶上县天和投资有限公司共支出1821829.92元，对此数额原告没有异议，本院应予确认。
原告提报的费用6515923.29元中，经被告汶上县天和投资有限公司和被告山东汶上经济开发区管理委员会认可的费用为1384734.62元，对于原告提报的支付给山东文孚建筑设计有限公司的900000元的设计费、支付给济南建泉广告传媒有限公司广告费375000元、补差工资1929272.01元、借款利息1926916.66元不予认可。虽然庭审中原告对支付给山东文孚建筑设计有限公司的900000元，提供了《建设工程设计合同》、设计方案图纸缩印本、山东文孚建筑设计有限公司收据，原告提供的这些证据不能形成证明体系用以证明原告已经实际支付，对于该项请求本院不能支持；对于支付给济南建泉广告传媒有限公司375000元原告提供的《上品佳苑项目全案广告策划代理合同》、借款凭证、济南建泉广告传媒有限公司收据不能形成证明体系用以证明原告实际支付了375000元对此本院不予支持；对原告计报的借款利息1926916.66元，因合同约定原告负责项目总投资3500万元，对原告筹措资金的渠道是由原告自己负责，其借款产生的利息亦应由原告承担，不能计入3500万元的投资中，因此，对于其借款利息本院不予支持；对于原告提报的补差工资192927.01元，因在审计报告的结论中不能确认的是提取未支付的工资，在192927.01元中含有已实际发放的工资824920.21元，因此对其中已实际发放的824920.21元工资，应予以确认计入原告投入的费用。
对于原告请求的违约金1000000元，因被告汶上县天和投资有限公司违约，本院予以支持；对于原告要求预期利益1000000元，因原告没有提供任何证据能够证明其预期利益计算依据，本院对此不予支持。
故此，被告汶上县天和投资有限公司赔偿原告的数额为：1821829.92＋1384734.62＋824920.21＋1000000＝5031484.75（元）。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告汶上县天和投资有限公司于本判决生效后十日内赔偿原告济宁恒嘉置业有限公司投资款及违约金共计5031484.75元，被告山东汶上经济开发区管理委员会承担连带赔偿责任；
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照,《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费92032元，原告济宁恒嘉置业有限公司承担45012元，被告汶上县天和投资有限公司、山东汶上经济开发区管理委员会承担47020元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 郭克房
审 判 员 佟连国
人民陪审员 佟来亮
二〇一八年六月二十日
书 记 员 张桂兰