河南省济源市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫9001行初4号
原告璩稳当，男，1953年12月8日出生，汉族。
法定代理人璩敬连（系璩稳当的姐姐），女，1951年4月14日出生，汉族。
原告璩敬连，女，1951年4月14日出生，汉族。
委托代理人郭有才，焦作市148法律服务所法律工作者。
被告孟州市民政局，住所地在孟州市。
法定代表人刘泽宇，局长。
出庭负责人张立明，该局副局长。
原告璩稳当和原告璩敬连诉被告孟州市民政局（以下简称孟州民政局）民政答复一案，于2016年1月21日向本院提起诉讼，本院当场登记立案。本院登记立案后，当天向原告璩稳当和原告璩敬连送达了受理案件通知书、开庭传票等诉讼文书，于2016年1月26日被告孟州民政局送达了应诉通知书、起诉状副本、开庭传票等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭审理了本案。原告璩敬连并作为原告璩稳当的法定代理人及委托代理人郭有才，被告孟州民政局的负责人张立明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案的被诉行政行为是孟州民政局2014年3月27日对璩稳当和璩敬连作出的《关于璩稳当、璩敬连申请办理〈烈士子女发放定期生活补助证〉的答复》。孟州民政局答复结果为：璩稳当、璩敬连与烈士璩娥娘既无血缘关系，也没有共同生活的经历，不符合民办发（2012）3号文件精神，不能享受年满60周岁烈士子女待遇，不能办理《烈士子女发放定期生活补助证》。
原告璩稳当和璩敬连诉称：其二人系烈士璩娥娘的子女，在2013年听说换证后，其二人在2014年2月20日向孟州民政局申请办理换证手续。2014年3月27日，孟州民政局对其二人作出《关于璩稳当、璩敬连申请办理〈烈士子女发放定期生活补助证〉的答复》，答复其二人不能办理《烈士子女发放定期生活补助证》。其二人认为，在孟州民政局档案中，其二人1962年已被确认为烈士璩娥娘的子女，至今没有被撤销，故孟州民政局作出的答复，适用法律错误，行为不当。请求撤销孟州民政局2014年3月27日对其二人作出的《关于璩稳当、璩敬连申请办理〈烈士子女发放定期生活补助证〉的答复》，并限期对其二人的换证申请重新作出行政行为。
被告孟州民政局辩称：烈士璩娥娘，女，1901年出生，系原赵和公社璩沟大队璩村人，在土改时期任璩沟村农会主任，1947年5月初遭杀害。璩娥娘牺牲后，其丈夫璩治亮与程应（河南省济源人）结婚，婚后分别于1951年4月14日生育一女璩敬连、1953年12月8日生育一子璩稳当。1962年，璩娥娘被追认为烈士，并为其丈夫璩治亮颁发了烈士证明书，享受烈属待遇。璩治亮于1970年左右去世。根据《民政部关于贯彻执行〈革命烈士褒扬条例〉若干具体问题的解释》第一条规定，“革命烈士家属”是指革命烈士的父母、配偶、子女和未满十六周岁的弟妹，及托养革命烈士长大的其他家属。根据《关于给部分烈士子女发放定期生活补助的通知》（民办发（2012）3号）规定，政策实施对象的人员范围为居住在农村和城镇无工作单位、18周岁以前没有享受过定期抚恤金待遇且年满60周岁的烈士子女和建国前错杀后被平反人员子女。根据《关于落实烈士（含错杀被平反人员）子女生活补助待遇的答复口径》第五条规定，子女包括有正式手续、自幼由烈士（含错杀被平反人员）抚养的养子女；军人死亡后过继给军人的，不包括在内，不享受待遇。根据《河南省民政厅关于换发、补发〈革命烈士证明书〉中几个具体问题的说明》（1983年2月25日）第十二条规定，凡烈士生前过继的继父母、子女和养子，可按烈士直系亲属对待，给予换、补新证明书；对于烈士牺牲后，他人为之过继父母、子女和养子，均不能给予烈士遗属待遇，不应予换、补新证。根据《烈士褒扬条例释义》规定，烈士遗属包括不隔代的直系血亲（父母、子女）、与烈士有抚养（扶养）事实的旁系血亲（无父母且由烈士生前所供养的兄弟姐妹）、拟制血亲（烈士的抚养人，由烈士抚养的养子女、继子女），这部烈士遗属依照《烈士褒扬条例》的规定，可以享受有关抚恤优待。璩稳当与璩敬连并不是烈士璩娘的子女，与烈士璩娥娘无任何血缘关系，也没有共同生活的经历，按照政策规定不应该享受烈士子女的待遇。1961年《孟县追认烈士登记表》显示，烈士璩娥娘直系亲属为丈夫璩治亮和孩子，但没有璩稳当与璩敬连的任何信息；1982年换发、补发烈士证卡片没有显示璩稳当与璩敬连的任何信息；1985年孟县民政局编制的《享受烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属定期抚恤金人员名册》中没有显示璩稳当与璩敬连的任何信息；1989年孟县民政局编制的《烈士、因公牺牲、病故军人直系亲属登记表》中也没有显示璩稳当与璩敬连的任何信息。其局始终未确认璩稳当与璩敬连系烈士子女身份，从未给其二人发过《烈士子女发放定期生活补助证》，也从未给其二人发放过烈属抚恤金。综上所述，璩稳当与璩敬连与烈士璩娥娘既无血缘关系，也没有共同生活的经历，不符合烈属的相关规定。其局作出的关于璩稳当与璩敬连不能享受年满60周岁烈士子女待遇，不能办理《烈士子女发放定期生活补助证》的答复，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求驳回璩稳当与璩敬连的诉讼请求。
被告孟州民政局在法定期间内提交了作出被诉行政行为的证据材料，具体如下：
1、制作于1961年11月19日的《孟县追认烈士登记表》。上面记载了追认璩娥娘为烈士的情况。
2、原孟县民政局1989年6月1日制作的《烈士、因公牺牲、病故军人直系亲属登记表》。其中记载了孟县赵和镇有10名烈士，这10名烈士有直系亲属人数情况为父亲2名、母亲6人、配偶2人、子女4人，没有璩稳当与璩敬连。
3、原孟县民政局1985年11月9日制作的《享受定期抚恤人员统计表》和原孟县赵和乡人民政府填报并由原孟县民政局1985年9月30日审核的《享受烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属定期抚恤金名册》。上面没有璩稳当与璩敬连。
4、制作于1982年的《换发、补发烈士证卡片》。上面记载了赵和公社换发、补发烈士证有13人，但没有璩稳当与璩敬连。
5、孟州市赵和乡人民政府民政所2004年2月27日出具的《关于赵和乡璩沟村璩稳当是否属于烈士一事的情况说明》。主要内容为：璩娥娘在土改时期任璩沟村农会主任，1947年被杀害，1961年被追认为革命烈士，在此期间，璩娥娘之夫璩智亮又再婚生育璩敬连和璩稳当，所以，璩敬连（小名璩稳）和璩稳当不属于烈士家属；近些年来，由于璩稳当患有××，乡政府每年都给予资金照顾，还给璩稳当办理低保手续，并且还给予面粉和临时救济款（有档可查），2002年、2003年每年650元，其所已经做到仁至义尽。
6、孟州市赵和乡璩沟村民委员会2004年2月27日出具的证明材料。内容为：璩娥娘在土改时期任璩沟村农会主任，1947年5月初7夜遭杀害，1961年追认为烈士，璩娥娘死后其夫璩智亮又再婚，娶妻程应（济源人），婚后又生育璩敬连（小名璩稳）和璩稳当。
7、孟州市公安局赵和派出所2004年2月27日出具的关于璩稳当与璩敬连身份信息的证明材料。
8、璩稳当与璩敬连的身份证复印件。
9、孟州市赵和镇民政所2012年8月20日出具的《关于璩敬连反映烈士家属为何不能享受烈属抚恤金一事的情况说明》。主要内容为：根据国家法律及有关条例，璩敬连和璩稳当二人谈不上烈士子女，不能享受烈士家属待遇，鉴于璩稳当本人患有精神残疾，近些年赵和镇党委、政府一直每年给予2千-3千元生活待遇补贴，享受散养五保，另外，璩沟村一直沿袭每年给予璩稳当120元左右生活补助。
10、制作于2008年5月6日的《2008年救灾救济粮款发放花名册》。其中记载为璩稳当发放救灾救济款500元，由璩敬连领取。
11、制作于2010年2月8日的《2009年救灾救济粮款发放花名册》。其中记载为璩稳当发放救灾救济款1000元，由璩敬连领取。
12、制作于2011年1月29日的《2010年救灾救济粮款发放花名册》。其中记载为璩稳当发放面粉50公斤，由璩稳当领取，为璩稳（即璩敬连、下同）发放救灾救济款500元，由璩稳领取。
13、制作于2010年7月2日的《2010年救灾救济粮款发放花名册》。其中记载为郭中新（即璩敬连丈夫）发放救灾救济款500元，由璩敬连领取，为璩稳当发放救灾救济款500元，由璩稳领取。
14、制作于2012年2月15日的《2011年救灾救济粮款发放花名册》。其中记载为璩稳当发放救灾救济款1000元，由璩稳领取，为璩敬连发放救灾救济款2000元，由璩敬连领取。
15、孟州市赵和镇民政部门制作的《2011年优秀士兵八一兑现底册》。记载了为璩稳当发放款项650元，类别为其他，这是赵和镇民政所发放的。
16、孟州市赵和镇民政部门制作的《2011年三属人员八一兑现名册》。记载的人员共7人，没有璩稳当和璩敬连。
17、璩稳当和璩敬连2014年3月7日向其局提出的《行政办证申请书》。要求办理《烈士子女发放定期生活补助证》。
原告璩稳当和璩敬连对孟州民政局提交证据的质证意见为：对证据1无异议，并认为上面已记载烈士璩娥娘的直系亲属为璩智亮和孩子，这里所说的孩子没有别人，就是指其二人；对证据3、6、7、8、17无异议；对证据2有异议，认为孟州民政局在1985年换发、补发烈士证卡片过程中遗漏了对璩娥娘烈士证的换发，据此，以后遗漏了对其二人享受烈士子女的权利义务；对证据3有异议，认为能证明孟州民政局违法侵权的事实，在该证据的附件中有关于烈属璩永祥的情况，烈属璩永祥具有代表性，烈属璩永祥是其二人所在村的老户，儿子抗美援朝牺牲，属烈士，后于1956年收养了儿子璩元喜，1968年结婚，儿媳也是烈属，当时6岁的孙子也是烈属，这一事实与孟州民政局提交的证据1中所记载的参照追认回答第20条和第15条规定在1961年6月7日至11月20日同意其二人是烈士子女的情况相一致，与璩永祥收养的义子相比，其二人尽了与亲生子女相同的埋葬烈士璩娥娘的全部义务，所以，原孟县1961年追认其二人和璩智亮是烈属，其二人有权享受烈属待遇；对证据4有异议，认为缺少第1-4页，遗漏对璩娥娘烈士证换发、补发烈士证卡片，属孟州民政局违法侵权的铁证；对证据5、9有异议，认为属于孟州民政局和赵和乡民政所相互串通违法侵权的行政行为，违背1961年6月7日至11月20日孟县追认烈士登记表第2页，当时参照追认回答第20条和第15条规定，已经县人委负责人签字同意其二人是烈士孩子，即是烈士子女；对证据10、11、12、13、14的真实性无异议，但认为与本案无关；对证据15有异议，认为款领走了，年年领，这就是烈属的优待金，孟州民政局写成了其他款项，属于违法的；对证据16有异议，认为遗漏其二人。
原告璩稳当和璩敬连提交的证据有：
1、关于列士璩娥娘的《革命牺牲民兵民工家属光荣纪念证》。
2、孟县赵和乡人民政府1991年7月18日、1999年7月23日、2001年7月28日三次为璩稳当颁发的《烈、军属、残、复、病退军人优待证》。上面记载了1991至1996年、1999至2000年、2001至2006年由孟州市赵和乡人民政府向璩稳当发放优待兑现款的情况。
3、孟州市赵和镇璩沟村民委员会2014年2月20日出具的《证明》。内容为：烈属璩智亮之子璩稳当需要办理有关换证手续，希望有关部门给予办理。
4、孟州市赵和镇璩沟村民委员会2007年8月9日给孟州民政局写的信件材料。主要内容为：其村烈属子弟璩稳当，孤寡一人，××严重，生活不能自理，欠着医院医疗费，实属特殊困难，请求给以照顾。
5、孟州市赵和乡璩沟村璩庆珍1999年8月5日出具的证明材料。内容为：其1966年任村支书，1982年退职，璩智亮是烈属，按优务政策对待，智亮之子应按烈士之子对待。
6、孟州市赵和乡璩沟村民委员会1997年1月16日、2003年11月28日出具的《申请救济介绍信》。内容为：璩稳当患××，造成困难，同意解决一些款项，请研究审批。
7、孟州市赵和乡璩沟村民委员会2000年12月7日出具的《证明》。内容为：其村第四生产组烈属璩智量（亮）（已故）之子璩稳当有××，性别男，生于1953年12月8日。
8、小马沟村退休人员张振兴1999年8月9日出具的证明材料。内容为：其1963年在民政工作，对于璩沟璩智亮之子璩稳当请按烈属优待。
被告孟州民政局对璩稳当和璩敬连提交证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，认为这就是1961年追认璩娥娘为烈士时为其丈夫璩智亮发放的证件，1982年、2012国家对符合持证人身份的烈士家属进行换证，如果璩稳当和璩敬连符合持证人身份的话，就应当换发新证，而不应持1961年发放的证件；对证据2有异议，认为这是赵和镇（原为赵和乡，后撤乡建镇）人民政府发放的，什么情况下为璩稳当发放的其局不清楚，也没有向其局备过案，其局优抚对象的认定都有一定的程序，需要逐级上报、审批，只有通过省厅审批的其局才认可；对证据3有异议，认为与本案无关，且上面说的烈属是璩智亮，并非璩稳当；对证据4、6、7有异议，认为与本案无关；对证据5、8有异议，认为对烈属的认定不是某个人说是就能认定的了的，不能说明璩稳当是烈属。
经审查判断，本院认为：孟州民政局提交的证据，是其局保管和收集的，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据。璩稳当和璩敬连提交的证据1、2，具有关联性、合法性、客观性，可以作为本案认定事实的依据；璩稳当和璩敬连提交的证据5-8，因与本案需要认定的事实无关，不作为本案认定事实的依据。
根据有效证据，结合庭审中各方当事人的陈述，本院确认案件事实如下：
璩娥娘，女，1901年出生，系原赵和公社璩沟大队璩村人，丈夫为璩智（治）亮，在土改时期任璩沟村农会主任，1947年5月初遭杀害。璩娥娘牺牲后，其丈夫璩智亮与程应（河南省济源人）结婚，婚后分别于1951年4月14日生育一女璩敬连、1953年12月8日生育一子璩稳当。1961年，璩娥娘被追认为烈士，并为其丈夫璩智亮颁布了烈士证明书，享受烈属待遇。璩智亮于1969年去世。1982年，在换发、补发烈士证时，当时的赵和公社共有13人换发、补发了烈士证，璩稳当与璩敬连不在其中。1985年9月30日，在原孟县赵和乡人民政府填报并由原孟县民政局审核的《享受烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属定期抚恤金名册》中，没有璩稳当与璩敬连。1985年11月9日，在原孟县民政局制作的《享受定期抚恤人员统计表》中，没有璩稳当与璩敬连。1989年6月1日，在原孟县民政局制作的《烈士、因公牺牲、病故军人直系亲属登记表》中，没有璩稳当与璩敬连。1991年7月18日、1999年7月23日、2001年7月28日，孟州市赵和镇人民政府（时为孟县赵和乡人民政府，后因撤县建市、撤乡建镇而改为之）三次为璩稳当颁发了《烈、军属、残、复、病退军人优待证》，在1991至1996年、1999至2000年、2001至2006年期间，由孟州市赵和镇人民政府向璩稳当发放了优待金。2004年2月27日，孟州市赵和镇人民政府民政所向孟州民政局出具了情况说明，认为璩敬连和璩稳当不属于烈士家属。2008年至2011年期间，孟州市赵和镇民政所每年都向璩稳当发放了救灾救济粮款。2012年8月20日，孟州市赵和镇民政所又向孟州民政局出具了情况说明，认为根据国家法律及有关条例，璩敬连和璩稳当二人谈不上烈士子女，不能享受烈士家属待遇。2014年3月7日，璩稳当和璩敬连向孟州民政局提出《行政办证申请书》，要求办理《烈士子女发放定期生活补助证》。2014年3月27日，孟州民政局对璩稳当和璩敬连作出了《关于璩稳当、璩敬连申请办理〈烈士子女发放定期生活补助证〉的答复》，答复结果为：璩稳当、璩敬连与烈士璩娥娘既无血缘关系，也没有共同生活的经历，不符合民办发（2012）3号文件精神，不能享受年满60周岁烈士子女待遇，不能办理《烈士子女发放定期生活补助证》。
本院认为：本案争执的焦点在于璩稳当、璩敬连是否是烈士璩娥娘的子女、应否享受烈士家属待遇。根据《民政部关于贯彻执行〈革命烈士褒扬条例〉若干具体问题的解释》第一条规定，“革命烈士家属”是指革命烈士的父母、配偶、子女和未满十六周岁的弟妹，及托养革命烈士长大的其他家属。本案中，璩娥娘于1947年被杀害，之后其丈夫璩智亮又与他人结婚而生育了璩敬连和璩稳当，璩娥娘于1961年被追认为烈士。虽然璩娥娘的烈士身份在1961年因被追认而得到确认，但其1947年牺牲时的家属只有当时的丈夫璩智亮而没有其他人。璩智亮因在璩娥娘1947年牺牲时系璩娥娘的配偶而理当属于烈士家属，但璩稳当、璩敬连系璩智亮在璩娥娘牺牲后又与他人结婚而生育的子女，不是璩娥娘的子女，不属烈士子女，不属于烈士家属。虽然在璩娥娘1961年被追认为烈士时的《孟县追认烈士登记表》中记载了烈士璩娥娘的直系亲属为璩智亮和孩子，但因璩稳当、璩敬连并非璩娥娘与璩智亮生育或收养，故此该表中所记载的烈士璩娥娘的直系亲属里的孩子并非就是指璩稳当、璩敬连二人。璩稳当、璩敬连认为这里的孩子就是指其二人，从而认为其二人就是烈士璩娥娘的子女，因与客观事实不符，理由不能成立，本院不予采纳。退一步讲，即使璩稳当、璩敬连在璩娥娘1961年被追认为烈士时被确认为烈士家属，也是错误的，根据有错必纠的原则，也应当纠正过来，予以取消。同样道理，璩稳当所持有的由孟州市赵和镇人民政府1991年7月18日、1999年7月23日、2001年7月28日三次为其颁发的《烈、军属、残、复、病退军人优待证》，也是错误的，不应成为、也不能作为其现在仍应享受烈士家属待遇的原始依据和永久依据。因璩稳当、璩敬连不是烈士璩娥娘的子女，不属于烈士家属，故不应享受烈士家属待遇，不应获得《烈士子女发放定期生活补助证》。孟州民政局针对璩稳当、璩敬连的办证申请答复其二人不能办理《烈士子女发放定期生活补助证》，符合相关规定，并无不当。综上，孟州民政局所作的答复，证据确凿，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告璩稳当和原告璩敬连的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告璩稳当和原告璩敬连负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省济源中级人民法院。
审 判 长 李小龙
人民陪审员 张红建
人民陪审员 王春建
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 李新明