新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新28民终480号
上诉人(原审被告)：杨志强，男，汉族，1969年6月3日出生.
委托诉讼代理人：凌永明，新疆西昭律师事务所律师。
上诉人(原审原告)新疆巴音郭楞蒙古自治州纤维检验所（以下简称：巴州纤检所）。
法定代表人张雁军，系该所所长。
住所地：库尔勒经济技术开发区兴民路北科创路东。
委托诉讼代理人：谷蕾蕾，新疆天雪律师事务所律师。
上诉人杨志强、上诉人巴州纤检所因劳动争议一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2016）新2801民初4950号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨志强及其委托诉讼代理人�永明，上诉人巴州纤检所的委托诉讼代理人谷蕾蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人杨志强上诉请求：一、撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2016）新2801民初4950号民事判决第一项、第四项，维持第二项、第三项，并依法改判：1.判决被上诉人支付上诉人违法解除劳动合同赔偿金84284元；2.判决被上诉人支付上诉人拖欠的工资66068元及无故拖欠工资100%赔偿金66068元；3.判决被上诉人支付上诉人未签订书面劳动合同二倍工资54512元；4.判决被上诉人为上诉人缴纳2008年1月始至2016年5月的社会保险。二、因诉讼发生的各项费用判由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院不支持上诉人违约解除终止劳动合同赔偿金的主张错误；二、一审法院有关”每年5、6、7三月工资分摊到前9个月发放”，以及”该工资发放方式没有违反法律�法规强制性规定”的认定，严重违背本案事实且有悖现行法律规定；三、一审法院驳回上诉人有关未签书面劳动合同双倍工资的主张错误；四、一审法院驳回上诉人补缴社会保险费的主张违反法律规定，系对《社会保险法》的以偏概全的曲解。
巴州纤检所辩称，一、被上诉人要求支付违法解除劳动合同赔偿金没有依据。用人单位违反劳动合同法的规定解除与劳动者劳动合同的，应当支付赔偿金。本案中不存在违反规定解除合同的情形。一审法院没有支持被上诉人该项主张符合法律规定及本案客观事实，被上诉人的该项上诉缺乏依据，其主张不能成立；二、被上诉人在上诉人处工作期间，上诉人按时按月发放工资及社保补贴、其他补贴，从未拖欠过工资。被上诉人要求支付拖欠的工资没有任何事实依据，属于无中生有，不应得到支持。一审法院没有�持被上诉人该项主张符合本案客观事实，被上诉人的该项上诉缺乏依据，其主张不能成立。2013年8月份起，由于上诉人内部上级直管部门管理的需要，将2014年5、6、7三个月的工资平摊到2013年8-12月、2014年8-12月发放，将2015年5、6、7三个月工资平摊到2015年1-4月、2015年8-12月发放，这就是为什么工资表上显示从2013年8月份起每月工资比之前平均多一千多元的原因。虽然从形式上2014年、2015年全年仅发放了9次工资，但实际发放的是全年的工资；三、双方签订了有固定期限的劳动合同，一审法院没有支持被上诉人该项主张符合法律规定及本案客观事实，被上诉人的该项上诉缺乏依据，其主张不能成立；四、被上诉人每月从上诉人处领取社保补贴，若被上诉人要求上诉人为其补缴社会保险，那也应将已经领走的社保补贴退还给被上诉人。
上诉人巴州纤检所上诉请求：一、请求撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2016）新2801民初4950号民事判决书第一项、第三项；二、判决上诉人不向被上诉人支付终止劳动合同的经济补偿金44132.22元；三、判决被上诉人向上诉人返还社会保险费70000元；四、判决被上诉人承担二审诉讼费用。事实及理由：一、一审法院认为上诉人与被上诉人劳动合同期满后，上诉人依法应向被上诉人支付经济补偿金，这是不正确的。1.《中华人民共和国劳动合同法》在第四十六条规定，除用人单位维持或提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，劳动合同期满终止的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。也就是说，在劳动合同到期后，如果用人单位没有提出以维持或提高劳动合同约定的条件与劳动者续订劳动合同，而径自终止劳动合同的，则其需要向劳动者支付经济补偿金。本案�，上诉人在与杨志强的劳动合同到期时，于2016年4月5日向包括杨志强在内的所有人员发送”公示”，并告知大家，原工作岗位工作待遇都不变。上诉人承诺作为用工单位以原有条件不变，因自治区文件的要求，由劳务派遣公司与被上诉人签订劳动合同，而被上诉人杨志强不同意签订。在此种情况下，双方的劳动合同到期终止，工作条件不变，是作为劳动者的被上诉人不愿意继承在上诉人处工作的，这种情形明显不符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第（一）项规定的”劳动合同期满”用人单位终止劳动合同的应当支付经济补偿金的情形。是被上诉人不愿意继续留在上诉人处工作，双方没有续签的责任在被上诉人，上诉人不应向其支付经济补偿金。2.被上诉人自2010年7月开始应聘到上诉人处上班，上诉人系独立的事业法人，与巴州�量检定所之间没有隶属关系，是相互独立的，被上诉人之前的工作年限不应视为在上诉人处的工作年限；二、上诉人要求被上诉人返还领取的社会保险费用应得到支持。被上诉人在上诉人处工作期间，由于上诉人系事业单位没有社保账户，所以双方在劳动合同中明确约定上诉人将单位应当承担的社保费用每月和工资一起支付给被上诉人，由被上诉人自行缴纳社保。而被上诉人领到社保补贴后，自己并未缴纳，被上诉人应向上诉人返还已领取的社保补贴。
上杨志强辩称,一、被上诉人终止劳动合同违反法律规定。1.双方在2008月1日在《劳动法》颁布后，签订了4次劳动合同。2.被上诉人违反《劳动合同法》强制性规定，未安排职业病检查。3.被上诉人强制性将答辩人交给劳务派遣公司，没有任何法律依据，损害了答辩人的自由择业的权利。4.安排到劳务派遣公司�，原工作岗位与待遇不变，与被上诉人是否解除劳动关系无关。不符合劳动相对性原则；二、巴州纤维检验所与巴州计量鉴定所属于巴州技术监督局，该局对所属机构享有人事调配权。杨志强的工龄应当依法连续计算；三、被上诉人在劳动合同中约定不缴社保，违反国家法律规定，被上诉人也无证据证明已发放补贴，合同有约定，但未实际履行。综合以上几点，依法驳回巴州纤检所的上诉请求。
巴州纤检所向一审法院起诉请求：一、原告不向被告支付经济补偿金39566.7元；二、被告返还社会保险费用70000元；三、原告不向被告支付拖欠的工资34059.3元；四、原告不安排被告进行职业病检查。
杨志强向一审法院起诉请求：一、由被告向原告支付违法解除劳动合同的赔偿金115675.42元；二、由被告支付原告拖欠的工资75228.60元及无故拖欠工资100%赔偿�75228.60元；三、由被告支付原告2011年6月1日至2012年5月31日；2013年6月至2013年7月31日；2014年6月1日至2014年7月31日；2015年6月1日至2015年7月31日未签订劳动合同的两倍工资68806.94元；四、由被告为原告补缴2008年1月至2016年5月的社会保险费；五、由被告安排原告进行职业病健康检查。
一审法院认定事实：被告杨志强于2007年4月开始在巴州质量技术监督局计量检定所工作，2010年7月由主管部门巴州质量技术监督局调岗至原告处维修岗位工作。2010年、2012年、2013年、2014年、2015年双方均签订了劳动合同。劳动合同中对被告的工资及工资构成进行了约定。其中，劳动合同约定，原告将社会保险费以每月700元至1000元的标准发放至被告每月的工资中。2013年8月，原告召集长期聘用人员开会，参加会议的有原告单位领导及各部门领导，会议决定所有聘用人员每年5、6、7三个月�工资以绩效工资形式平摊到前9个月发放。2016年4月30日原、被告签订的劳动合同到期。2010年至2014年，原、被告签订了两次以上的书面劳动合同。自治区人民政府新政办法（2014）133号文件及巴州财政局下发的《关于规范州直机关事业单位编外用工管理的通知》的意见。该意见规定：事业用工单位外聘用人员委托由符合资质的劳务派遣公司统一管理，统一派遣，今后各单位不得再与编制外聘用人员签订《劳动合同》，由劳务派遣公司根据《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》和劳务派遣的相关要求，与聘用人员签订《劳动合同》。2016年4月5日原告向包括被告杨志强在内的所有聘用人员发送了不再续签劳动合同的”公示”。2016年5月10日，被告与原告因工资支付等发生劳动争议，双方分别向巴州劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求1.由原�向被告支付违法解除劳动合同的赔偿金84284元；2.由原告支付被告拖欠的工资69176元及无故拖欠工资100%赔偿金132136元；3.由原告支付被告2011年6月1日至2012年5月31日；2013年6月至2013年7月31日；2014年6月1日至2014年7月31日；2015年6月1日至2015年7月31日未签订劳动合同的两倍工资54512元；4.由原告为被告缴纳2008年1月至2016年5月的社会保险费；5.由原告为被告安排进行职业病健康检查。巴州劳动争议仲裁委员会巴劳人仲字（2016）第144号仲裁裁决书裁决：1.由被申请人（原告）支付申请人（被告）解除劳动合同经济补偿金39566.70元（4396.30元×9个月）；2.由被申请人（原告）支付申请人（被告）2013年5至7月、2014年5至7月，2015年5至7月份拖欠的工资34059.30元；3.由被申请人（原告）安排给申请人（被告）进行职业病检查；4.驳回申请人（被告）的其他请求；5.驳回被申请人（原告）的�请请求。原告、被告均不服该仲裁裁决，在法定期限内向本院提起诉讼。
另查明：新疆维吾尔自治区质量技术监督局下发的《关于进一步加强系统编制外劳动合同工管理工作的通知》中要求，编制外劳动合同工的聘用，应坚持公开、平等、竞争、择优的原则，主要以聘用计时工、计件工和季节工为主，特殊技术工种，可根据实际情况，可聘用短期合同工。
庭审中，被告变更诉讼请求：一、将”由被告向原告支付违法解除劳动合同的赔偿金84284元”的数额，变更为115675.42元；二、将”由被告支付原告拖欠的工资66068元及无故拖欠工资100%赔偿金66068元的数额，变更为”由被告支付原告拖欠的工资75228.60元及无故拖欠工资100%赔偿金75228.60元；三；将”原告支付被告未签订书面合同的双倍工资54512元”的数额变更为68806.94元。
一审法院认为，被告杨志强于2007年4月开始在巴州质量技术监督局计量检定所工作，2010年7月由主管部门巴州质量技术监督局调岗至原告处维修岗位工作。2010年、2012年、2013年、2014年、2015年，原、被告均签订了固定期限劳动合同。故对被告主张要求原告支付未签订书面合同的双倍工资的请求，本院不予支持。2015年4月30日原、被告签订的劳动合同期满。《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（四）、除用人单位维持或提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；第四十四条，有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；故2015年4月30日合同期满后，原告因客观原因未能与被告续�劳动合同，依法应向劳动者支付经济补偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。被告2015年全年实发工资总额为55645.24元，月均4637.10元；故2015年5月1日至2015年12月30日的工资总额为37096.80元。2016年1月1日至2016年4月30日的工资总额为21745.89元。2015年5月1日至2016年4月30日劳动合同终止之前被告12个月的平均工资应为4903.58元；被告要求原告为其进行离岗前的职业病检查的请求，符合法律规定，原告也当庭表示同意，本院予以支持。每年的5、6、7月份属于原告的用工淡季，原告的上级主管部门不允许原告长期聘用工作人员，但为了保证用工的连续性及职工的合法权益，原告通过召集全体聘用人�开会，以会议形式决定所有聘用人员每年5、6、7三个月的工资以绩效工资形式平摊到前9个月发放。该工资发放方式没有违反法律、法规的强制性规定，并无不当。事实上，被告每月实际领取的工资数额（还包括劳动合同之外的值班费及加班费等）远远超过劳动合同约定的月工资标准。故本院对被告主张原告拖欠被告2011年至2015年每年5、6、7月份工资的理由不予采信。根据《中华人民共和国社会保险法》和《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）的相关规定，用人单位有不办理社会保险登记或者未按时足额缴纳社会保险费的行为，由社会保险行政部门责令改正及进行其他处理；被告要求原告补缴劳动关系存续期间的社保费的请求不属于人民法院民事案件受理范围，被告可通过合法途径解决。原告没有给被告缴纳社会保险费，但原告已通过现金方式每月将社会保险费计入工资总额中，与工资一并发放，现原告要求被告返还以现金方式支付给被告社会保险费的请求，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第十六条，《中华人民共和国劳动合同法》第三条、第四条、第四十四条、第四十六条、第四十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、原告巴州纤检所向被告杨志强支付终止劳动合同的经济补偿金44132.22元。（4903.58元/月×9个月）；二、原告巴州纤检所安排被告杨志强进行职业病检查；三、驳回原告的其他诉讼请求；四、驳回被告的其他诉讼请求。
二审中，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第五项和第四十七条规定，除用人单位维持或提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的，应当向劳动者支付经济补偿金。本案中，巴州纤检所于2016年4月5日出具”公示”，告知包括杨志强等聘用人员，用人单位决定执行自治区人民政府新政办法（2014）133号文件及巴州财政局下发的《关于规范州直机关事业单位编外用工管理的通知》（事业用工单位外聘用人员委托由符合资质的劳务派遣公司统一管理，统一派遣，今后各单位不得再与编制外聘用人员签订《劳动合同》）。聘用人员劳动合同于2016年4月30日到期后不再续签劳动合同。但双方于2015年7月31日签订的劳动合同实际履行至2016年4月30日期满。巴州纤检所不存在违法解除�动合同的事实。因此杨志强主张违法解除劳动合同的赔偿金是不能成立的。巴州纤检所不与其续签劳动合同的原因是执行上级政府的决定，是上级政府政策变化、调整的结果。一审法院以巴州纤检所因客观原因未能与杨志强续签劳动合同为由，判决巴州纤检所向杨志强支付终止劳动合同的经济补偿金是没有法律依据的。巴州纤检所提交的会议记录证实，其于2013年8月5日召集全体聘用人员开会，以会议形式决定所有聘用人员每年5、6、7三个月的工资以绩效工资形式平摊到前9个月发放。以此证实没有拖欠杨志强工资的事实。杨志强对此虽持有异议，但其在一审庭审中承认其参加了该次会议。说明杨志强对会议决定的内容是知晓的。此次会议后实际上双方又履行了三份劳动合同，合同期限分别为2013年7月31日至2014年4月30日、2014年7月31日至2015年4月30日、2015年7月31日至2016�4月30日。在上述合同履行期限内，杨志强均未通过劳动仲裁等方式提出过异议、主张过权利。说明其对会议决定的内容是知情并同意的。而杨志强每年5、6、7三个月的工资也是按照会议决定的方式发放的。因此，杨志强要求支付拖欠的工资及赔偿金的诉讼请求，是不能成立的。本案双方所签订劳动合同的期限均为9个月（前一年的7月31日至次年的4月30日止），且均未约定合同期满后自动顺延。其中2011年4月30日合同期满至2012年7月31日间，双方未签订书面劳动合同，其他年份在劳动合同期满后5、6、7三个月也未签订新的书面劳动合同的，但杨志强均在原工作岗位上班，在此期间双方形成了新的事实劳动关系。故巴州纤检所应当按照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款的规定，向杨志强支付未签订书面劳动合同期间（超过一个月，不满一年）的二倍工资。杨志强的该项诉讼请求应予以支持。具体的工资标准应当按照双方所签订的劳动合同中约定的工资数额计算。其中：2011年6月至2012年5月为27896元（2536元/月×11个月）、2013年6、7两个月为9072元（4536元/月×2个月）、2014年6、7两个月为9072元（4536元/月×2个月）、2015年6、7两个月为9072元（4536元/月×2个月），合计55112元。杨志强双倍工资的主张中超过该数额的部分不予支持。
用人单位应当为劳动者建立社保账户缴纳社会保险金。本案中巴州纤检所没有为杨志强建立社保账户并缴纳社会保险金，而是约定按月发放由其自行缴纳，该约定本身是不符合法律规定的（法定义务不能约定解除）。因此现在要求杨志强返还社会保险费70000元，是没有法律依据的。用人单位是否按时进行社会保险缴费申报和缴纳行为，属于劳动行政部门依法监督检查和处理的事项。不属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此杨志强要求补缴2008年1月工至2016年5月间的社保费用的上诉请求也是不能成立。
综上所述，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，应予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、维持新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2016）新2801民初4950号民事判决的第二项、第三项、第四项。即”二、原告巴州纤检所安排被告杨志强进行职业病检查、三、驳回原告的其他诉讼请求、四、驳回被告的其他诉讼请求”。
二、撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2016）新2801民初4950号民事判决的第一项、即”一、原告巴州纤检所向被告杨志强支付终止劳动合同的经济补偿金44132.22元”；
三、巴州纤检所于本判决生效后10日内向杨志�支付未签订书面劳动合同二倍的工资合计55112元。
本案一、二审诉讼费合计30元，由杨志强负担15元，由巴州纤检所负担15元。
本判决为终审判决。
审 判 长 席玉萍
审 判 员 孟梅君
代理审判员 周德斌
二〇一七年七月二十四日
书 记 员 王德琨