北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第1818号
上诉人（一审原告）孙晓丽，女，1970年9月3日出生。
上诉人（一审原告）王长林，男，1965年11月6日出生。
上诉人（一审原告）李宝荣，女，1954年11月1日出生。
上诉人（一审原告）刘洪海，男，1965年8月3日出生。
上诉人（一审原告）秦德利，男，1960年10月30日出生。
上诉人（一审原告）王春荣，女，1963年7月4日出生。
六上诉人之委托代理人陈孟君，北京市京悦律师事务所律师。
六上诉人之委托代理人崔洋，北京市京悦律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，男，局长。
委托代理人陈宏宇。
委托代理人尚娟，北京市兰台律师事务所律师。
上诉人孙晓丽、王长林、李宝荣、刘洪海、秦德利、王春荣（以下简称孙晓丽等6人）因诉北京市国土资源局（以下简称市国土局）对其举报申请行政不作为一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）东行初字第525号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
孙晓丽等6人诉称，其住所地位于朝阳区三间房乡D区土地一级开发建设项目用地范围内，为维护合法权益，孙晓丽等6人于2015年3月26日向市国土局提出《依法履职申请书》，至今未见市国土局对违法行为进行查处，也未给孙晓丽等6人答复。故请求法院确认市国土局不履责行为违法，并对该行为予以纠正。
市国土局辩称：1、孙晓丽等6人不具备就其举报事项提起行政诉讼的原告主体资格，孙晓丽等6人虽然对违反土地管理法律、法规的行为有提出检举和控告的权利，但是孙晓丽等6人并非其举报事项中违法占地的土地权利人或利害关系人，因此市国土局就举报事项作出的处理结果，与孙晓丽等6人没有法律上的利害关系，作出的处理结果不对孙晓丽等6人合法权益产生实际影响，故孙晓丽等6人不符合法定起诉条件；2、市国土局已履行法定职责，孙晓丽等6人有关市国土局存在不履责的主张与事实不符，市国土局接到孙晓丽等6人的《依法履职申请书》后，依法将举报件转由市国土局下属的朝阳分局处理，朝阳分局收到后，一方面对举报事项依法进行了线索核查与违法行为制止，另一方面及时向孙晓丽等6人就核查结果及后续将在详细调查后对违法行为逐宗进行立案处理等情况进行了告知，目前已对北京市朝阳区三间房乡白家楼村经济合作社非法占用集体土地一案进行立案查处，现案件正在处理过程中；综上，孙晓丽等6人起诉不符合法定起诉条件，且其主张与事实不符，请求法院驳回孙晓丽等6人诉讼请求。
一审法院经审理认为，根据《国土资源行政处罚办法》第十一条规定，国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。第十二条规定，符合下列条件的，国土资源管理部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。根据《国土资源违法行为查处工作规程》5.1“违法线索发现渠道”第一项，国土资源主管部门可以通过12336举报电话、举报信件、网络举报等发现国土资源违法线索。根据该《规程》4.6“查处国土资源违法行为的基本流程”规定，国土资源主管部门查处违法行为的流程基本应包括（1）违法线索发现；（2）线索核查与违法行为制止；（3）立案；（4）调查取证；（5）案情分析与调查报告起草；（6）案件审理；（7）做出处理决定（行政处罚决定或行政处理决定）；（8）执行；（9）结案；（10）立卷归档。本案中，孙晓丽等6人以举报信形式向市国土局反映北京市朝阳区三间房乡白家楼村区域内存在违法占地现象，并要求市国土局依法予以查处，属于群众举报违法线索的情形。孙晓丽等6人作为违法行为举报人，在法律规定允许范围内，对市国土局查处工作的进展情况具有及时了解的权利，市国土局以主体不适格作为抗辩理由不足采信。市国土局在接到举报信后，根据属地原则，将该举报线索转交下属朝阳分局处理。朝阳分局组织人员开展线索核查工作，并针对核查中发现的一起国土资源违法行为，向涉嫌违法用地组织做出并送达《责令改正国土资源违法行为通知书》，督促其改正违法行为；其后，朝阳分局作出并向孙晓丽等6人邮寄送达《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》，告知孙晓丽等6人核查结果以及后续将对违法行为逐宗立案处理等内容，同期，针对该起非法占用集体土地行为进行了立案处理的内部呈批手续；因此可知市国土局已先期按照相关法律规范要求，依职权开展了相应工作，截止庭审期间，市国土局针对该地块的违法用地行为的查处工作尚在规定流程中进行。鉴于此种行政查处工作尚未完结，孙晓丽等6人要求确认市国土局不履责行为违法且对该行为予以纠正的诉讼请求，法院不予支持。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙晓丽等6人的诉讼请求。
孙晓丽等6人不服一审判决，仍持其一审诉请及理由上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。
市国土局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，孙晓丽等6人在法定期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、EMS标准快递投寄单复印件；
2、依法履责申请书复印件；
3、北京市人民政府制作的京政地（2013）29号文件复印件；
4、王宝贵、王春荣、王利民、王长林、王桂双五人的户籍证明复印件；
5、王宝贵、王春荣、王利民、王长林、王桂双五人与孙晓丽、秦德利、刘洪海、李宝荣2014年9月1日签订种植树协议复印件；
6、谷歌地图打印件16张；
7、朝信息公开（2015）第138号政府信息公开申请答复告知书复印件；
8、光盘一张；
9、北京市国土资源局海淀分局网页内容打印件一份。
孙晓丽等6人以证据1-2证明孙晓丽等6人于2015年3月26日通过邮寄方式向市国土局提出履职申请；以证据3-5证明三间房西村、三间房东村、定福庄西村、定福庄东村、褡裢坡村、白家楼村同属三间房D区土地一级开发建设项目范围内，孙晓丽等6人等人房屋所处地块位于该开发项目范围，王宝贵、王春荣、王利民、王长林、王桂双此五人是北京市朝阳区三间房白家楼村现有农村户籍的村集体组织全体成员，孙晓丽、李宝荣、刘洪海、秦德利在该区域依据合同种植树木，其所植树木被该区域违法占地所毁坏，其合法权益受侵犯，故孙晓丽等6人具有本案的诉讼主体资格；以证据6-8证明在三间房D区土地一级开发项目至今未开展土地征收程序，但长期以来在该区域存在违法占地建设事实，市国土局监管不力，且对白家楼地区违法用地现象未按照规定程序时限进行查处，属于拖延不履责。
在一审诉讼期间，市国土局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、依法履职申请书；
2、市局2015（举报）12号《举报案件批办单》；
3、朝阳分局工作人员与孙晓丽电话通话记录；
4、《关于孙晓丽等六人举报三间房乡白家楼村违法用地的调查报告》；
5-6、京国土朝阳分局责字（2015）第3025号《责令改正国土资源违法行为通知书》及送达回证，受文对象为三间房乡白家楼村经济合作社；
7-8、市局2015（举报）12号《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》及大宗用户编号110014700186的《整付零寄交寄清单》；
9、《国土资源违法案件立案呈批表》。
市国土局以证据1证明孙晓丽等6人以举报信方式向市国土局反映白家楼村区域内涉嫌国土资源违法的线索，但孙晓丽等6人并非该举报事项中违法占地的土地权利人或利害关系人；以证据2-3证明市国土局收到孙晓丽等6人申请后依法履行了法定职责，市国土局下属朝阳分局工作人员与举报人孙晓丽进行电话联系，就其举报内容进一步详尽了解；以证据4证明市国土局下属朝阳分局根据孙晓丽等6人举报线索进行了现场核查，并于2015年5月25日根据核查结果形成了针对孙晓丽等6人举报事项的书面调查报告；以证据5-6证明2015年6月2日市国土局下属朝阳分局根据孙晓丽等6人举报线索核查中发现一起国土资源违法行为，向朝阳区三间房乡白家楼村经济合作社做出并送达《责令整改国土资源违法行为通知书》，督促违法者改正违法行为；以证据7-8证明2015年6月16日市国土局下属朝阳分局根据核查结果向孙晓丽等6人做出书面告知；以证据9证明根据对朝阳区三间房乡白家楼村经济合作社非法占用集体土地的核查结果，市国土局于2015年6月23日进行立案处理。
另，市国土局向法院提交其履责依据的法律规范为《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、国土资发（2014）117号《国土资源违法行为查处工作规程》4.6、国土资源部令第60号《国土资源行政处罚办法》第五条、第三章第十一条、第十二条、第十三条、第二十四条、第二十六条、第三十二条。
经庭审质证，市国土局对孙晓丽等6人出示的证据1-2认可；市国土局认为无论孙晓丽等6人举报事项是否存在，均不影响孙晓丽等6人在该项目土地上的开发补偿利益，故对证据3的证明目的不予认可；对证据4真实性认可，但对其证明目的不认可；对证据5的真实性和合法性不予认可；对证据6的证据来源、真实性、证明目的均不认可；对证据7的真实性因孙晓丽等6人仅提供复印件故不能当庭确认真实性，对其证明目的不予认可；对证据8的证明目的不认可；对证据9真实性及证明目的不认可。
孙晓丽等6人对市国土局出示的证据1真实性认可，证明内容不认可；对市国土局证据2真实性认可，但仅认可市国土局曾收到过孙晓丽等6人的举报信一项证明内容；对市国土局证据3认为孙晓丽等6人在一审法院提起诉讼后市国土局才与孙晓丽等6人进行了电话联系，故对其证明目的不认可；对证据4的真实性和合法性不认可；对证据5认为恰能反映市国土局拖延履责的事实；对证据6的证明目的不予认可；对证据7的真实性不予认可；对证据8-9的证明目的不予认可。孙晓丽等6人对市国土局所依据的法律规定无异议，但认为市国土局的行为恰恰违反了相关法律规范的应有之义。
一审法院对上述证据认证如下：孙晓丽等6人证据1-4、6-8形式合法内容互为补充可以证明部分事实、与本案诉请有关联性，故法院予以采信；证据5无其他证据佐证，且证明内容与本案诉请不具有关联性，证据9所载内容在时效性及与证明目的关联性上均不足以采信，故对此两项证据不予采信。市国土局证据1-9内容真实、取得方式合法、且与本案诉请有关联性，能够证明本案事实，法院予以采信。
一审审理期限内，孙晓丽等6人以“对审理本案需要的主要证据”“涉密”为由，曾向法院提交对《国土部门卫星遥感督查斑数据中关于北京市朝阳区三间房乡白家楼村区域内违法占地的监测情况》的证据调取书面申请一份。经庭审中补充说明，确认该证据的保存机关为中华人民共和国国土资源部。经审查，法院认为，孙晓丽等6人无证据证实该份文件涉及国家秘密且不能通过申请政府信息公开的方式自行获取，亦并非审理本案需要的主要证据，因此该申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，故对其申请，法院不予准许。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：孙晓丽等6人于2015年3月26日以举报信形式向市国土局反映北京市朝阳区三间房乡白家楼村区域内存在违法占地现象，并要求市国土局依法予以查处。市国土局于3月27日收到该举报信，转交下属朝阳分局处理。朝阳分局于4月22日受理，5月4日与孙晓丽电话了解情况，5月25日根据核查结果形成《关于孙晓丽等六人举报三间房乡白家楼村违法用地的调查报告》，6月2日针对核查中发现的一起国土资源违法行为，向朝阳区三间房乡白家楼村经济合作社作出并送达京国土朝阳分局责字（2015）第3025号《责令改正国土资源违法行为通知书》，督促其改正违法行为。6月16日，朝阳分局作出《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》，其中有告知孙晓丽等6人核查结果以及后续将对违法行为逐宗立案处理等内容，6月23日向孙晓丽等6人邮寄。6月23日，朝阳分局对朝阳区三间房乡白家楼村经济合作社非法占用集体土地进行建设白家楼村委会办公用房的违法行为进行了立案处理的内部呈批手续。
本院认为，根据《土地管理法》、《国土资源行政处罚办法》及《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，市国土局具有对本市范围内违法占地行为按照相关规程进行依法查处的职权。本案中，孙晓丽等6人以举报信形式向市国土局反映北京市朝阳区三间房乡白家楼村区域内存在违法占地现象，并要求市国土局依法予以查处。市国土局接到举报信后根据属地原则将举报线索转交其下属朝阳分局处理，朝阳分局根据相关线索发现国土资源违法行为，向涉嫌违法用地组织作出《责令改正国土资源违法行为通知书》，督促整改，并将核查及后续处理等情况通过《国土资源涉嫌违法行为举报事项告知书》告知了孙晓丽等6人，且针对已发现的违法占地行为进行了立案处理的内部呈批手续。因此，市国土局已经按照相关规程履行了其查处违法占地行为的相应法定职责，至于孙晓丽等6人举报信所涉地块违法占地行为是否已经全部查处完毕的问题，鉴于市国土局的相关查处工作尚未完结，履行职责的行为仍在继续，故不能由此认定市国土局存在行政不作为的事实。综上，对于孙晓丽等6人要求确认市国土局不履责行为违法并对该行为予以纠正的诉讼请求，一审法院判决予以驳回，并无不当，应予以维持。孙晓丽等6人的上诉请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由孙晓丽、王长林、李宝荣、刘洪海、秦德利、王春荣负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 金丽
代理审判员 李丹
代理审判员 陈雷
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 王正