河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）保行初字第1号
原告史建奇。
委托代理人张波，北京京平律师事务所律师。
委托代理人李利，北京京平律师事务所律师。
被告保定市人民政府，住所地保定市东风西路1号。
法定代表人马誉峰，该市市长。
委托代理人李哲，该市政府法制办公室工作人员。
委托代理人杜志杰，河北盛誉律师事务所律师。
原告史建奇因诉被告保定市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2015年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月11日立案后，于2015年5月15日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告史建奇及其委托代理人张波、李利、被告保定市人民政府的委托代理人李哲、杜志杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告史建奇诉称，原告是河北省保定市定兴县定兴镇南关村一区82号村民，该房屋系1999年12月11日分家获得。近期相关部门拟对原告的房屋进行征收，为核实征收拆迁的合法性，原告遂向定兴县人民政府申请了政府信息公开。2014年12月8日，原告收到定兴县人民政府的政府信息公开申请答复书及相关答复材料，获知定兴县人民政府作出了定兴县南关片区改造项目安置补偿方案这一行政行为。原告认为该行政行为的程序和实体都违法，并严重侵害了原告的合法权益，遂于2014年12月22日向被告提起行政复议。被告收到原告申请书后，于2014年12月24日作出补正行政复议申请材料通知书，要求原告对提交的申请材料进行补正。2014年12月27日，原告依据被告的要求，向被告邮寄了对申请材料的补正说明，但此后至今被告一直未对原告的行政复议作出答复。原告认为，被告不履行行政复议法定职责的行为违法，且严重损害了原告的行政复议权利。请求依法确认被告未依法履行行政复议行为违法，并责令被告限期履行。本案诉讼费由被告承担。
原告史建奇提交了以下证据：史建奇身份证；户主为史建平的冀（01）字第58号宅基地使用证、分家单、史建平证明并当庭出具证人证言；致定兴县人民政府的政府信息公开申请表、申请表邮单及收据；定兴县人民政府政府信息公开申请答复书、定兴县人民政府关于定兴县南关片区改造项目安置补偿方案；行政复议申请书、行政复议申请书的邮单及回执；保定市人民政府的补正行政复议申请材料通知书；补正说明，补正说明邮单及回执。
被告保定市人民政府答辩称，一、答辩人依法履行了行政复议职责，被答辩人无正当理由拒不补正，应视为其放弃了行政复议的申请。2014年12月22日，答辩人收到被答辩人要求确认定兴县南关片区改造项目安置补偿方案违法的行政复议申请书。经审查，答辩人认为被答辩人提交的定兴县南关片区改造项目安置补偿方案没有批准单位盖章及未属时间；定兴县南关片区改造项目安置补偿方案不属于具体行政行为；被答辩人可能超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的60日内提出行政复议申请的法定期间。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”答辩人于2014年12月24日向被答辩人发出补正行政复议申请材料通知书，被答辩人无正当理由拒不补正，应视为其放弃了行政复议申请。二、定兴县南关片区改造项目安置补偿方案不属于具体行政行为，根据法律规定被答辩人对补偿方案不服的应当由批准的人民政府裁决，不能针对补偿方案提起行政复议。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”三、补偿方案没有公章，无法认定为是具体行政行为；补偿方案也没有落款时间，无法证明是在法定的申请期限内；补偿方案记载的内容证实已经超过60日的期限。综上所述，答辩人已经依法履行了行政复议职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，人民法院应判决驳回被答辩人的诉讼请求。
被告保定市人民政府向本院提交了以下证据：原告向其提供的定兴县人民政府关于定兴县南关片区改造项目安置补偿方案、补正行政复议申请材料通知书、补正说明。
经庭审质证，被告保定市人民政府对行政复议申请书及其邮单回执、补正行政复议申请材料通知书无异议；对补正说明异议认为不符合补正要求；对原告史建奇提交的定兴县人民政府关于定兴县南关片区改造项目安置补偿方案异议认为不是符合条件的法律文书，上面没有公章、没有日期，原告无法证明补偿方案是定兴县政府信息公开答复的附件；对定兴县人民政府政府信息公开申请答复书异议认为补偿方案的文号是2012年，无法确定原告是否在复议时间的60日内，有可能超过复议期限。
原告史建奇对被告保定市人民政府提交的定兴县人民政府关于定兴县南关片区改造项目安置补偿方案、补正行政复议申请材料通知书、补正说明无异议。
本院对上述证据认证如下：定兴县人民政府的政府信息公开申请表、申请表邮单及收据、定兴县人民政府的政府信息公开申请及答复书、行政复议申请书及其邮单回执；保定市人民政府的补正行政复议申请材料通知书；补正说明，补正说明邮单及回执符合证据的关联性、合法性和客观性，本院予以采信。
经审理查明，2014年12月22日，原告史建奇通过特快专递向被告保定市人民政府申请行政复议，请求确认定兴县人民政府作出的定兴县南关片区改造项目安置补偿方案违法并予以撤销。被告保定市人民政府于2014年12月24日收到了原告史建奇的行政复议申请，并于当日作出补正行政复议申请材料通知书，要求原告史建奇于十日内对提交的申请材料中缺少载明原具体行政行为的法律文书和符合法定申请期限的证明材料予以补正。2014年12月29日，原告史建奇向被告保定市人民政府邮寄了对申请材料的补正说明，说明中陈述其是在2014年12月8日收到定兴县人民政府的政府信息公开答复书及所附的关于定兴县南关片区改造项目安置补偿方案时，知道该具体行政行为的。被告保定市人民政府收到补正说明后未再出具书面材料。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”。原告史建奇就定兴县人民政府关于定兴县南关片区改造项目安置补偿方案，向被告保定市人民政府申请行政复议，被告保定市人民政府应当依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，在五日内进行审查，对符合复议申请条件的，决定受理；对不符合该法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合该法规定，但是不属于该机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关复议机关提出。本案中，被告保定市人民政府在向原告史建奇发出补正行政复议申请材料通知书后，原告史建奇于通知指定期限内向被告保定市人民政府邮寄了对申请材料的补正说明。被告保定市人民政府认为原告史建奇无正当理由逾期不补正，按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条视为原告史建奇放弃行政复议申请处理，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告保定市人民政府于判决生效之日起五日内对原告史建奇就定兴县人民政府关于定兴县南关片区改造项目安置补偿方案的复议申请进行审查处理。
一审案件受理费50元，由被告保定市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 杨晏燕
代理审判员 解建国
代理审判员 李文玉
二〇一五年十月十三日
书 记 员 宋晓红
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
2、《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。