湖南省龙山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）龙行初字第17号
原告张明锦。
委托代理人杨洁，湖南喳哂呔律师事务所律师。
被告龙山县国土资源局。住所地：龙山县民安街道办事处民族路**号。
法定代表人彭贤述，局长。
委托代理人黄立元，龙山县国土资源局公务员。
委托代理人彭斌，湖南喳哂呔律师事务所律师。
原告张明锦因认为被告龙山县国土资源局（以下简称县国土局）不履行行政许可法定职责，于2015年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月27日立案后，于2015年8月28日向被告县国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月14日公开开庭审理了本案。原告张明锦及其委托代理人杨洁，被告县国土局的委托代理人黄立元、彭斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告从2013年8月至2015年9月向被告县国土局提交书面申请，请求被告及时颁发采矿许可证。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告诉称，原告在龙山县红岩溪镇古丈村小地名搬家湖处办理采石场一座。被告为原告颁发采矿许可证，证号为：C4331302010077120069817，采矿许可证的有效期限为2010年7月8日至2013年7月8日。采矿许可证到期后，经原告申请，被告同意将采矿许可证的有效期限延期三个月至2013年10月8日。按照办理采矿许可证的程序，采矿许可证到期后如采矿权人要续办采矿许可证，须向包括被告在内的林业、环保、工商、地质等部门办理相关审批、勘探手续。按照被告关于采矿权人规范化管理的要求，原告应当将续办的采矿权人变更为龙山县明锦石材有限公司。原告从2014年7月起开始向被告送达书面申请，要求被告办理采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿许可证。被告于2014年7月28日在原告提交的《采矿权人变更为公司的申请报告》上签署了“同意变更”并加盖了公章，2014年9月10日在《龙山县采矿权延续、变更申请审批表》中签署了“同意延续、变更登记”的内容，同意采矿权人由张明锦变更为龙山县明锦石材有限公司，且延续采矿权的有效期限至2016年7月8日。2014年3月被告收取了原告办理采矿许可证应缴纳的矿产资源补偿费、采矿权使用费。2014年7月原告在龙山县工商行政管理局办理了企业名称预先核准登记，2014年9月原告在龙山县林业局办理了《临时使用林地同意书》，在龙山县环保局办理了《排放污染物许可证》，并向林业、环保部门缴纳了相应的费用。2014年6月湖南省煤炭地质勘察院就原告在新址办理采矿许可证所需的地质勘探、勘察作出了《湖南省龙山县古丈坪矿区搬家湖普通建筑石料灰岩矿矿产资源开发利用方案》（即五合一报告），并交纳了相应费用，专家评审意见为：本方案内容齐全，文字较精炼，利用资源量估算方法和推荐选用的开采方法、开拓、运输方式符合矿山实际，方案合理，可作为采矿登记的依据。原告根据办理采矿权的程序，将所有资料准备齐全，并向被告提交申请，但被告拒不作为。请求龙山县人民法院责令被告颁发采矿许可证。
原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据：
1、身份证复印件一份，拟证明原告的身份情况；
2、个体工商户营业执照、采矿许可证、安全生产许可证各一份，拟证明原告在龙山县红岩溪镇小地名叫搬家湖开办的采石场从2010年7月8日至2013年7月8日证照齐全，属合法采；
3、龙山县工商行政管理局《企业名称预先核准通知书》一份，拟证明原告为办理采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿权许可证已向工商部门办理了企业名称预先核准程序；
4、龙山县林业局《临时使用林地审核同意书》一份，拟证明原告为办理采矿许可证已得到林业部门的许可；
5、龙山县环保局《排放污染物许可证》一份，拟证明原告为办理采矿许可证已得到环保部门的许可；
6、龙山县林业局收款收据一份、龙山县环保局收款收据一份，拟证明林业部门和环保部门已收取了相应的森林植被恢复费和环评费；
7、《矿产资源储量评审送评表》一份、湖南省煤炭地质勘察院《承诺书》一份、湖南省煤炭地质勘察院《矿产资源开发利用方案》一份、《专家评审意见》一份、《湖南省龙山县古丈坪矿区搬家湖普通建筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案》一份、湖南省湘煤地质工程勘察有限公司收款收据一份，拟证明湖南省煤炭地质勘察院就采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿矿区范围作出了《矿产资源开发利用方案》及《初评意见书》，同时经专家组对《矿产资源开发利用方案》（五合一报告）作出评审意见，认定《矿产资源开发利用方案》可作为采矿登记的依据，同时地质勘察部门收取了相应的技术报告服务费；
8、被告县国土局收款收据一份，拟证明被告县国土局已收取了采矿权人为龙山县明锦石材有限公司因办理采矿许可证应缴纳的矿产资源补偿费和采矿权使用费；
9、采矿权人变更为公司的申请报告一份、关于采矿权延续、变更登记的申请报告一份、龙山县采矿许可证申请审批表一份、龙山县采矿权延续、变更申请审批表一份，拟证明原告开办的采石场采矿权2013年7月8日到期后龙山县国土资源局书面同意采矿权有效期顺延三个月至2013年10月8日，原告向被告提出书面申请将采矿权人变更为龙山县明锦石材有限公司，被告书面同意，且变更采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿权延续期限至2016年7月8日，同时证明了采矿权人龙山县明锦石材有限公司享有采矿权的矿区坐标；
10、关于申请变更登记、颁发采矿许可证的申请报告一份、关于请求立即颁发采矿许可证的请求报告一份、关于强烈要求颁发采矿许可证的申请报告一份、关于国家机关要言而有信依法发放采矿许可证的申请报告一份，拟证明原告从2013年8月至2015年9月向龙山县国土资源局书面要求颁发采矿权人为龙山县明锦石材有限公司的采矿许可证及要求龙山县人民政府督促被告颁证的事实。
被告辩称：一、《中华人民共和国矿产资源法》第十五条规定，设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查，审查合格的方予批准。由此可以明确，地质矿产行政许可，不仅需要答辩人的审查意见，同时行政相对人需得到安监部门、环保部门的肯定性批准意见，缺一不可。二、答辩人于2014年9月签署的“同意延续、变更登记”的内容在本案中属预审查，即答辩人经过现场考察和实地勘验，认为该处矿产初步具有继续开采价值，同意行政相对人张明锦继续开发，但同时也已口头告知原告张明锦，要求其先办理好安监、环保、林业等相关部门的批准手续，再到答辩人办证大厅正式办理地质矿产行政许可业务，目前仅仅是原告自行准备申请材料期间，并未正式进入颁证程序。三、截止答辩人收到龙山县人民法院行政诉状之日，答辩人办证大厅并未收到任何有关原告张明锦要求颁发采矿许可证的申请材料，故答辩人并不存在行政不作为。四、原告诉称“2014年3月被告收取矿产补偿费、采矿权使用费”与本案没有关联，该费用系原告矿山2013年常规年审、年检费用，并非收取延续、变更相关费用。五、从原告诉称来看，时至今日，原告张明锦仍未办理好安监部门的审查意见，明显不符合审批条件，故此，答辩人即使在开庭后接到原告的申请，也无法向其颁发采矿许可证。
被告县国土局向本院提交了采矿权登记及采矿权转让许可依据一份，拟证明要进行采矿权审批必须有环保局、安监部门的共同审批。
本院调取了《关于对明锦采石场新办采矿许可证，安监局不予签字的情况说明》一份，主要内容为：龙山县安全生产监督管理局于2015年8月17日对明锦采石场新址进行了实地查看，发现其新址不符合《国家安全生产监督管理总局》39号令第31条的规定，认为新址不适合办采石场，故签发审批意见。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证认为，被告提供的证据不是抗辩行政行为合法的有效证据，该证据是引用的法律条文，不能证实被告的抗辩理由成立。原告对本院调取的证据质证认为，该说明与本案没有关联，且引用的条款不是被告县国土局不予颁发许可证的合法有效条款，另外该说明所陈述的事实是虚假的。被告对原告提交的证据质证认为：对证据1、2的真实性没有异议；证据3、4、5、7原告没有向被告提交；证据6是其他单位的服务费用，与被告无关；证据8是每年3月对原有证照进行年检的费用，不是办理采矿权许可证的预交费用；证据9中2014年7月28日的变更公司申请报告被告没有收到，2014年9月的延续变更申请审批表，只是一个延续申请的初步审查，被告初步考察可以延续并同意延续，但原告必须办理好其他单位的同意审批手续，原告在办理延续三个月申请时进行了四家单位的审批，但办理采矿权证时没有通过环保局和安监部门的同意延续审批手续，被告不能颁证；证据10中的申请报告如果送到了被告的办证大厅，办证大厅的工作人员会一次性告知原告办证的相关事项，原告的申请不足以证明原告已经向被告提交，原告向政府提交的申请报告也没有第三方证明其已经向相关单位提交。被告对本院调取的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据是被告颁证的法律依据，不属于证据范畴。原告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10和本院调取的证据客观真实，与本案有关联性，可以作为本案的有效证据使用。
经审理查明，2006年11月7日龙山县工商行政管理局为原告办理个体工商户营业执照，经营者姓名为张明锦，经营范围为在《采矿许可证》核定的范围及有效期内从事建筑石料用灰岩开采、销售，有效期从2006年11月7日至2014年11月7日。2010年7月8日被告县国土局为原告颁发《采矿许可证》，准予原告的明锦采石场在龙山县红岩溪镇古丈村露天开采建筑石料用灰岩，有效期限从2010年7月8日至2013年7月8日。有限期届满后，原告于2013年8月经龙山县安监局、龙山县环保局、龙山县林业局及县国土局共同审批同意将原采矿许可证的有效期顺延3个月至2013年10月8日。2010年8月湖南省安全生产监督管理局为原告颁发《安全生产许可证》，单位名称为湘西州龙山县红岩溪镇明锦采石场，主要负责人为原告张明锦，许可范围为建筑石料用灰岩露天开采，有效期从2010年8月5日至2013年8月5日。
同时查明，2014年7月24日龙山县工商行政管理局作出《企业名称预先核准通知书》，预先核准原告成立龙山县明锦石材有限公司，该核准企业保留至2015年1月24日。2013年8月28日、2014年9月11日原告两次向龙山县林业局缴纳森林植被恢复费共计5000元。2014年9月11日龙山县林业局审核同意原告的龙山县明锦石材有限公司在龙山县红岩溪镇搬家湖临时占用林地670平方米，使用时间从2014年1月1日至2015年12月31日。2013年8月28日明锦采石场向龙山县环境保护局缴纳环评费6120元。2013年9月1日龙山县环境保护局给原告颁发《排放污染物许可证》，允许原告的明锦采石场排放噪音、粉尘（按要求排放），有效期从2013年9月1日至2014年10月1日。2014年6月湖南省煤炭地质勘察院制作《湖南省龙山县古丈坪矿区搬家湖普通建筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案》及其《初审意见书》，并承诺报告内容的真实性，原告向湘西自治州矿产资源储量评审中心送审。湘西自治州矿产资源储量评审中心于2014年7月5日作出《专家评审意见》，《湖南省龙山县古丈坪矿区搬家湖普通建筑石料用灰岩矿矿产资源开发利用方案》内容齐全，文字精炼，利用资源估算方法和推荐选用的开采方法、开拓、运输方式符合矿山实际，方案合理，可作为采矿登记的依据。2014年9月10日湖南省湘煤地质工程勘察有限公司收取龙山县明锦采石场五合一报告资料费15000元。2015年8月3日湖南省湘煤地质工程勘察有限公司为龙山县明锦石材有限公司补开技术报告服务费25000元的增值税普通发票。2014年3月10日县国土局收取龙山县明锦采石场矿产资源补偿费和采矿权使用费共计1500元。
另查明，2013年8月9日原告向被告提交《关于申请变更登记、颁发采矿许可证的申请报告》，请求被告依法及时颁发采矿许可证。2014年7月28日原告向县国土局、安监局、林业局、环保局提交《采矿权人变更为公司的申请报告》，申请采矿权人变更为龙山县明锦石材有限公司。2014年9月10日原告向被告提交《关于采矿权延续、变更的申请报告》及相关材料，请求将采矿权人张明锦变更为龙山县明锦石材有限公司，采矿权证有限期限由2010年7月8日至2013年7月8日延续为2013年7月8日至2016年7月8日，并附有调整后的矿区范围、开采深度及生产规模。2014年9月10日原告在被告处领取《龙山县采矿权延续、变更申请审批表》，采矿权人由张明锦变更为龙山县明锦石材有限公司，对矿区范围进行了调整，有效期限由2010年7月8日至2013年7月8日延续为2013年7月8日至2016年7月8日，被告县国土局签批“同意延续、变更登记”并加盖县国土局的公章，9月11日龙山县林业局同意原告变更为公司并在《龙山县采矿权延续、变更申请审批表》签章。2014年9月16日原告向被告提交《关于请求立即颁发采矿许可证的请求报告》，请求被告立即颁发采矿许可证。2015年5月25日原告向被告提交《关于强烈要求颁发采矿许可证的申请报告》，请求被告颁发采矿许可证。2015年7月28日原告向龙山县人民政府提交《关于国家行政机关要言而有信依法发放采矿权许可证的申请报告》，请求龙山县人民政府责成被告县国土局颁发延期至2016年7月8日的采矿许可证。
本院认为，本案争议的焦点：被告拒不颁发采矿权许可证的行为是否属于不履行法定职责行为。原告张明锦对原矿区范围进行了变更，并向被告县国土局（即原批准机关）提出了申请，被告于2014年9月10日给原告发放了《龙山县采矿权延续、变更申请审批表》，对其原“明锦采石场”变更为“龙山县明锦石材有限公司”及调整矿区坐标范围、延续期限等进行了确认。《中华人民共和国矿产资源法》第十五条规定，设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准。《湖南省矿产资源管理条例》第十八条规定，开采下列矿产资源，由县级人民政府地质矿产主管部门审批并颁发采矿许可证：1、只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土；2、省人民政府地质矿产主管部门授权审批并颁发采矿许可证的矿产资源。本案所涉及的龙山县古丈坪搬家湖矿区开采的是普通建筑石料用灰岩矿，被告县国土局作为龙山县地质矿产主管部门，具有审批并颁发采矿许可证的法定职责。原告在申请被告县国土局颁证时提交了龙山县工商行政管理局《企业名称预先核准通知书》、龙山县林业局《临时使用林地审核同意书》、龙山县环境保护局《排放污染物许可证》、湖南省煤炭地质勘察院《矿产资源开发利用方案》、对《矿产资源开发利用方案》的《专家评审意见》等资料，并最早于2013年8月9日向被告提交颁发采矿许可证申请，被告县国土局于2013年8月13日同意顺延三个月采矿许可证。但缺少安全措施材料，没有龙山县安全生产监督管理局对新开采矿山签署明确的意见，不符合湖南省国土资源厅、省安全生产监督管理局《关于加强矿产资源开发管理促进安全生产有关问题的通知》（湘国土资发（2015）28号）第二条第（二）项的规定，凡申请新设砂石采矿权，国土资源部门要严格按照矿产资源和安全生产相关法律、法规、规划及政策要求，进行踏勘选址，并对拟新设矿权是否符合基本安全开采条件征求安监部门的意见，相关安监部门应签署明确意见。故原告要求被告颁发采矿许可证缺少安监部门的必备条件，被告不予颁证的理由充分，本院予以确认。原告认为2014年3月10日被告收取的矿山补偿费、采矿权使用费共计1500元申请办理采矿许可证的费用，被告辩称是对原告张明锦2013年度的常规审查、年检费用。该费用付款人全称是明锦采石场，故不能认定原告所缴纳的是“龙山县明锦石材有限公司”采矿权许可证的费用。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张明锦要求被告龙山县国土资源局颁发采矿许可证的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张明锦承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨庭洪
人民陪审员 李兴莉
人民陪审员 李洪珍
二〇一五年十二月三十一日
代理书记员 刘江蓉
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。