广东省江门市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）江中法行初字第7号
原告：林建华，男，汉族，住址：江门市蓬江区。
委托代理人：王令，北京市才良律师事务所律师。
被告：江门市蓬江区人民政府。住所地：江门市。
法定代表人：温伟文，区长。
委托代理人：雷永程，江门市蓬江区公职律师事务所律师。
委托代理人：陆淑晖，江门市蓬江区法律援助处律师。
原告林建华诉被告江门市蓬江区人民政府（以下简称“蓬江区政府”）行政赔偿纠纷一案，本院于2014年5月20日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告林建华及其委托代理人王令，被告蓬江区政府的委托代理人雷永程、陆淑晖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告林建华诉称：林建华多年前，用多年积蓄依法通过法院拍卖取得位于江门市蓬江区东仓里157号房屋所有权。2009年10月12日，林建华的房屋被蓬江区政府予以强制拆除，房屋内的财产全部毁损。经广东省高级人民法院终审判决，蓬江区政府行为被确认违法。由于中区大道已建设完毕多年，林建华房屋并未占道。故恢复原状是最为妥善及可行的国家赔偿方式，判决后，林建华本着积极协商的态度，向蓬江区政府提出了行政赔偿申请请求恢复原状，但蓬江区政府于2012年4月12日作出国家赔偿决定书，愿意以法院确定的赔偿方法或数额予以赔偿，林建华遂向人民法院起诉恢复原状，但没有获得法院支持。经法院释明后，林建华知晓唯有再次起诉，恳请人民法院本着保护公民财产不受侵害的原则，判令蓬江区政府赔偿林建华经济损失11267859.75元。
原告林建华向本院提交以下证据：1、粤房地证字××号《房地产权证》；2、广东省高级人民法院（2011）粤高法行终字第140号《行政判决书》；3、广东省高级人民法院（2013）粤高法行终字第346号《行政赔偿判决书》；4、江门市蓬江区人民法院（2003）江蓬法执字第23—1号《民事裁定书》，证据1—4证明蓬江区政府强制拆房行为造成林建华的损失。5、江门市住房和城乡建设局统计数据，证明2014年上半年商品房均价为6745元。6、江蓬国赔字（2012）1号《国家赔偿决定书》，证明蓬江区政府根据林建华的国家赔偿申请作出了决定，决定的内容是说根据法院的判决结果来确定赔偿。7、强拆光盘，证明强拆时房屋内的财产损失。8、东仓里96号之一业主当时写下违法强拆损失的清单，证明公证书所公证的内容与业主清单的内容严重不符。9、东仓里96号之一的房产证，证明建筑面积只有66.03㎡，并非公证写有八个单元，而且公证书所列的物品与面积无法对应。10、东仓里157号各经营者要求损失赔偿，证明合法经营，蓬江区政府对违法拆迁的损失有不可推卸的责任。11、车房认购合约，证明不是市中心地段，车房购买已1.3万元／㎡。12、中区大道房屋征用置换补偿协议，证明同是中区大道征用除1：1置换后，超11平方米补五万元即4545元／㎡补偿。13、住建局2014年1—4月份发布江门各地段售房市场数据，证明1—4月份均价为6770元／㎡。14、二手购房协议（通过住建局手续办理），证明不是市中心地段，二手房已超过6800元／㎡。
被告蓬江区政府辩称：（一）林建华的诉讼请求不具体、不明确，不符合起诉的条件。（二）如果要赔偿损失，应按《房地产评估报告书》的评估价来赔偿。林建华在2003年5月拍卖涉案房屋时的市场评估价是828593元人民币，每平方米是496元，林建华在2003年5月实际拍卖时成交价格是497155.8元，每平方米是297.6元。在2009年10月12日房屋被拆的这一时间之前的2009年8月，拆迁人江门市世纪城房地产开发有限公司（以下简称“世纪城开发公司”）委托江门市经华土地及房地产评估有限公司对涉案房产的市场价值进行评估，评估认定涉案房屋的市场价值为人民币2338770元，每平方的价格是1400元。故如果要赔偿，应按该评估价进行赔偿。综上，请法院依法驳回林建华的诉讼请求，或者在林建华明确具体诉求后依照《房地产评估报告书》的评估价依法予以判决。
被告蓬江区政府向本院提交以下证据材料：1、《房屋评估报告》（涉案房屋被拆迁一个月前所作），证明涉案房屋的市场价值为人民币2338770元。2、广东省高级人民法院（2013）粤高法行终字第346号《行政赔偿判决书》，证明林建华要求蓬江区政府赔偿其租金、物品及营业损失共计84.5万元的诉讼请求，因缺乏支持该请求的依据，被二审法院依法驳回。3、《拍卖成交确认书》，证明林建华在2003年5月8日拍卖涉案房屋时的价格是497155.8元。
本院经审理查明：涉案房屋是1979年建成的仓库，建筑面积1670.55平方米。根据生效的本院（2012）江中法行初字第17号行政赔偿判决以及广东省高级人民法院（2013）粤高法行终字第346号《行政赔偿判决书》，确认以下事实：2003年5月8日，林建华通过法院拍卖方式竞得涉案房屋。2003年10月24日，江门市蓬江区人民法院向江门市房产管理局发出（2003）蓬法协执字第23号《协助执行通知书》，要求江门市房产管理局解除对涉案房产的查封并协助办理涉案房产过户至买受人林建华名下的相关手续。2007年11月8日，江门市蓬江区人民法院又向江门市国土资源局发出（2003）蓬法协执字第23号《协助执行通知书》，要求江门市国土资源局将涉案房产的土地使用权过户至买受人林建华名下，后涉案房产一直未完成过户手续，仍登记在江门市医药总公司名下。
2006年5月30日，江门市房产管理局发出《江门市房产管理局房屋拆迁公告》（江房拆（2006）2号），该公告载明：“……二、拆迁地点和范围：和厚里、东仓里、胜利新村、胜利路、建设路（具体门牌见附表）规划红线范围内的全部房屋及其附属物；三、拆迁人：世纪城开发公司；四、拆迁实施单位：珠海经济特区星光源有限公司；五、拆迁期限：2006年5月30日至2007年4月29日；……”同日，江门市房产管理局向世纪城开发公司颁发拆许字（2006）第2号《房屋拆迁许可证》，许可世纪城开发公司对涉案房产在内的部分建筑物进行拆迁，具体拆迁单位为珠海经济特区星光源有限公司，拆迁期限从2006年5月30日至2007年4月29日止。该拆迁许可证拆迁期限届满后经江门市房产管理局多次批准延期至2010年12月31日。2006年至2009年间，世纪城开发公司多次与林建华协商拆迁补偿事宜，但未能达成一致意见。2009年8月，世纪城开发公司委托江门市经华土地及房地产评估有限公司对涉案房产的市场价值进行评估，认定涉案房屋市场价值为人民币2338770元。2009年10月12日，涉案房屋被强制拆除。2011年12月7日，广东省高级人民法院作出（2011）粤高法行终字第140号行政判决，确认涉案房屋系蓬江区政府拆除，且该拆除行为违法。2012年2月16日，林建华向蓬江区政府提起赔偿申请，蓬江区政府于2012年4月12日作出江蓬国赔字（2012）1号《国家赔偿决定书》，决定对林建华进行赔偿，具体赔偿办法或数额将依据法院生效判决结果确定，林建华遂于2012年5月27日提起（2012）江中法行初字第17号案件起诉。在该案处理过程中，经法院释明，林建华坚持请求对被拆迁的房屋恢复原状，或者以同等地段、同等面积房屋进行产权调换安置，不以支付赔偿金为赔偿请求内容。上述生效判决最终驳回林建华关于要求蓬江区政府对原江门市蓬江区东仓里157号房屋恢复原状或以同等地段、同等面积房屋进行产权调换安置的赔偿请求。
林建华提起本案诉讼，请求蓬江区政府赔偿其经济损失11267859.75元，并在庭审中确认其请求上述数额是依据2014年上半年度蓬江区平均成交交易价格6745元／平方米乘以涉案房屋面积1670.55平方米计算得出。
另外，本院向江门市住房和城乡建设局进行调查，2009年10月，江门市蓬江区与江海区的商品房（含住宅和非住宅）平均成交价格为4447元／平方米，2015年1—5月的平均价格为6495元／平方米。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”；第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”；第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”可见，行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成公民、法人和其他组织财产损害的，在应当返还的财产灭失的情况下，应当按照直接损失支付赔偿金。本案中，蓬江区政府对涉案房屋的强制拆除行为已经被生效的行政判决确认违法，据此林建华有依法取得赔偿的权利。
蓬江区政府主张以涉案房屋拆除时的价格予以赔偿。本案中，由于蓬江区政府没有依照法定方式和程序处理本案拆迁纠纷，对于强拆后的区位房屋价格的上涨，不能归责于林建华，是蓬江区政府违法强拆所带来的风险，应由蓬江区政府承担。因此，对于蓬江区政府以涉案房屋拆迁时的价格予以赔偿的主张，本院不予支持。
涉案房屋已经灭失，本案诉讼中无法对涉案房屋进行重新评估。在涉案拆迁时，拆迁方委托了评估公司对涉案房屋当时的价值进行了评估。虽然评估公司不是经过拆迁方与被拆迁方双方共同选定，但不足以导致该公司所作的评估报告无效。江门市经华土地及房地产评估有限公司在当时是有资质的房地产评估机构，本案中也没有证据显示该公司对涉案房屋拆迁前所作的评估结论存在明显不合法、不合理。因此，该评估报告可以作为证明涉案房屋拆迁时价值的证据，本院予以采信。
涉案房屋属于1979年建成的仓储用房，其与新建商品房在性质上有所不同。林建华主张以新建商品房的价格来计算其赔偿数额，依据不足。考虑到从涉案房屋拆迁时到本案诉讼期间，江门市房产价格确有上涨，林建华对于涉案房屋的灭失所造成的损失，应以拆迁时房屋价值为基础，结合江门市的房产价格波动情况来计算。根据江门市住房和城乡建设局提供的数据，从2009年10月至2015年5月，江门市的商品房（含住宅及非住宅）平均价格上涨了1.46倍，根据公平、合理的原则，酌定以1.5倍的上涨幅度来计算，即2338770元×1.5=3508155元。据此，本案中蓬江区政府应当赔偿林建华3508155元。对于林建华主张赔偿数额过多的部分，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第（一）项、第三十五条第（四）项的规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：
被告江门市蓬江区人民政府赔偿原告林建华3508155元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 张海疆
代理审判员 陈敏婷
代理审判员 周 奇
二〇一五年十月二十四日
书 记 员 陈秀霞