鹤壁市淇滨区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淇滨行初字第129号
原告刘东梅，女，1962年11月2日出生，汉族。
委托代理人王希军。代理权限为代为变更、放弃变更诉讼请求，代为上诉、代领法律文书等。
被告浚县公安局。
法定代表人华晓东，该局局长。
委托代理人池玉芳，河南黎光律师事务所律师。代理权限为一般代理。
委托代理人吴玉华，浚县公安局法制大队民警。代理权限为代为承认、反驳变更诉讼请求，进行和解、代领法律文书等。
被告鹤壁市公安局。
法定代表人吴广庭，该局局长。
委托代理人孙华伟，鹤壁市公安局民警。代理权限为代为承认、放弃变更诉讼请求，进行和解、代领法律文书等。
第三人王辉，女，1982年8月10日出生，汉族。
原告刘东梅诉被告浚县公安局、被告鹤壁市公安局（以下简称市公安局）、第三人王辉治安管理行政处罚一案，于2015年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月4日立案后，于2015年11月5日向被告浚县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2015年11月6日向被告市公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，于2015年11月6日向第三人王辉送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告刘东梅的委托代理人王希军，被告浚县公安局的委托代理人池玉芳、吴玉华，被告市公安局的委托代理人孙华伟，第三人王辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告浚县公安局于2015年8月29日作出浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定书，该决定书载明：“2014年10月12日，浚县小河镇郝村王清泉及妻子姜风梅和儿子王超、女儿王静，王辉等人，在承包本村五保户王法有的地里犁地，该村刘希英及丈夫王希军、刘东梅等人阻止王清泉家耕种，双方发生纠纷引起打架，姜风梅伙同女儿王辉对刘希英和刘东梅进行殴打。以上事实有被侵害人陈述、违法嫌疑人陈述和申辩，证人证言、户籍证明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第二十一条第（四）项之规定，现决定行政拘留十二日，并处罚款七百元。执行方式和期限限收到本决定书之日起十五日内到浚县中国银行缴纳罚款，因王辉案发时怀孕，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项，对其不送拘留所执行。”被告于2015年9月9日将该决定书向原告刘东梅送达，拘留罚款未执行。2015年9月21日，原告不服向被告市公安局申请行政复议，2015年10月21日，被告市公安局作出鹤公复决字（2015）023号行政复议决定书，维持了浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定书。
原告刘东梅诉称，2014年10月12日其被第三人王辉伤害一案，被告浚县公安局对第三人作出浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定书，该决定书认定第三人的违法行为严重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第二十一条第（四）项之规定，决定对第三人行政拘留十二日，并处罚款七百元；执行方式和期限限收到本决定书之日起十五日内到浚县中国银行缴纳罚款，因第三人王辉案发时怀孕，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项，对第三人不送拘留所执行。其认为被告对第三人作出行政拘留12日，对第三人不送拘留所执行适用法律错误，2015年8月29日被告对第三人作出行政拘留决定时，第三人没有怀孕，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十条第（四）项的规定，应对第三人送拘留所执行拘留措施。因其对被告浚县公安局作出的行政处罚决定书不服，2015年9月21日其到被告市公安局申请行政复议，但被告市公安局作出了鹤公复决字（2015）023号行政复议决定书，维持了被告浚县公安局作出的行政处罚决定书。因被告浚县公安局作出的行政拘留决定缺少法律依据，被告市公安局作出的行政行为不当。为此，请求依法撤销被告浚县公安局作出的浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定书及被告市公安局作出的鹤公复决字（2015）023号行政复议决定书。其未向本院提交证据。
被告浚县公安局辩称，一、其局依法对第三人王辉作出行政拘留决定不投拘留所执行，事实清楚，证据确凿充分。本案发生于2014年10月12日，2015年4月7日对第三人王辉的询问笔录中谈到“因为我怀孕了，我姐王静让我往一边去了，后来有没有阻挡我家的拖拉机犁地我都不知道了。”2015年4月30日对第三人王辉的询问笔录中谈到案发那天晚上到浚县人民医院做彩超检查了，当时怀孕三个月了，检查过后大约十来天的时间在浚县计划生育服务站做了引产手术。同时其局调取了浚县人民医院对第三人王辉的彩超检查单和浚县计划生育服务站第三人王辉的引产手术病历。二、本案中其局依法对第三人王辉作出的行政拘留决定不投拘留所执行适用法律正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条规定：违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。公安部《公安机关执行﹤中华人民共和国治安管理处罚法﹥有关问题的解释》第五条规定：关于不执行行政拘留处罚问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条的规定，对“已满十四周岁不满十六周岁的”，“已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的”，“七十周岁以上的”，“怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的”违反治安管理行为人，可以依法作出行政拘留处罚决定，但不投送拘留所执行。被处罚人居住地公安派出所应当会同被处罚人所在单位、学校、家庭、居（村）民委员会、未成年人保护组织和有关社会团体进行帮教。上述未成年人、老年人的年龄、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女的情况，以其实施违反治安管理行为或者正要执行行政拘留时的实际情况确定，即违反治安管理行为人在实施违反治安管理行为时具有上述情形之一的，或者执行行政拘留时符合上述情形之一的，均不再投送拘留所执行行政拘留。按照上述规定被告对第三人不投送拘留所执行行政拘留适用法律正确。
综上所述，其局2015年8月29日对第三人王辉依法作出行政拘留12日不送拘留所执行事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应依法维持期间作出的该项决定。
被告浚县公安局向本院提交了以下的证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，证明其局具有作出被诉行政行为的主体资格和法定职权。二、程序性法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七、七十八、八十二、八十三、八十四、八十五、九十四、九十五、九十六、九十七、九十九、一百零三条，《公安机关办理行政案件程序规定》。程序性文件：1、受案登记表；2、受案回执；3、行政处罚告知笔录；4、行政处罚决定书；5、送达回执；6、被拘留人员家属通知书。以上证据证明其局作出行政处罚决定程序合法。三、事实证据：1、受案登记表，证明案发时间；证据2、第三人询问笔录、彩超报告单、引产手术病历，证明案发时第三人处于怀孕状态，案发第三天第三人引产。以上证据证明其局作出行政处罚决定的事实依据，事实清楚、证据充分。四、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第二十一条第（四）项之规定，证明其局作出行政行为所适用的法律依据。
被告市公安局辩称，浚县公安局作出的浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定书的行政行为认定事实清楚、证据充分，程序合法，内容适当，适用法律依据正确。2014年10月12日上午，浚县小河镇郝村王清泉家与刘希英家因土地耕种问题引起纠纷，期间，第三人王辉伙同他人对刘东梅实施殴打行为。因查明第三人王辉实施违法行为时怀孕，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第二十一条第（四）项的规定，浚县公安局依法对违法行为人作出行政拘留12日（不送拘留所执行）并处罚款700元的决定。2015年9月21日，原告刘东梅因不服浚县公安局2015年8月29日作出的浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定，依法向其局提起行政复议申请，要求撤销该行政处罚决定。同日，其局依法受理了原告刘东梅的行政复议申请，并告知原告刘东梅行政复议的处理期限。2015年9月25日，浚县公安局向其局提交行政复议书面答复和作出浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定的证据、依据及相关材料。经审查，其局认为该行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律依据正确，程序合法、内容适当，于2015年10月21日作出复议决定书，决定维持浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定，并于2015年10月22日送达原告刘东梅委托代理人王希军。
综上，被告浚县公安局作出的浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分，程序合法，内容适当，适用法律依据正确，其局作出的鹤公复决字（2015）023号行政复议决定书程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局向本院提交了以下证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第六、十二条的规定，证明其局具有行政复议的法定职权。二、程序性法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七、二十三、二十八条规定。程序文件：1、原告行政复议申请书；2、浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定书；3、原告身份复印件及委托书；4、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书；5、行政复议决定书。三、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。上述证据证明其局作出的复议决定复议程序合法性。
第三人王辉述称，其与原告刘东梅发生纠纷时已经怀孕，被告不应对其作出行政处罚。其向本院提交的证据有：浚县人民医院彩超报告单原件，证明其与原告发生纠纷时已经怀孕。
经庭审质证，原告对被告浚县公安局提交的职权法律依据及程序性的法律依据和文件均无异议。对被告浚县公安局提交的事实证据有异议，认为彩超报告单应当提交原件，引产手术病历应该有医生的诊断证明，应该调查核实该两份证据的真实性，否则不能作为定案依据。原告对被告浚县公安局提交的法律适用依据有异议，认为适用法律错误。被告市公安局、第三人王辉对被告浚县公安局提交的所有证据、依据均无异议。
原告、被告浚县公安局及第三人对被告市公安局提交的证据、依据无异议。
原告对第三人提交的浚县人民医院彩超报告单原件有异议，认为第三人提交的不是原件，是经过扫描后用彩色打印机打印出来的，报告日期只有年月日，没有具体时间。被告浚县公安局、被告市公安局对第三人提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：虽然原告对被告浚县公安局提交的第三人王辉彩超报告单及引产手术病历有异议，但该事实证据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，可以证明第三人王辉在实施违法行为时已经怀孕，对该证据本院予以采信。被告浚县公安局、被告市公安局提交的其他证据、依据来源合法、内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。第三人王辉提交的浚县人民医院彩超报告单系原件，来源合法、内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明：2014年10月12日，浚县小河镇郝村王清泉及妻子姜风梅和儿子王超、女儿王静，第三人王辉等人，在承包本村五保户王法有的地里犁地，刘希英及其丈夫王希军、原告刘东梅等人阻止王清泉家耕种，双方发生纠纷引起打架，姜风梅伙同第三人王辉对原告刘东梅和刘希英进行殴打。2015年8月29日被告浚县公安局对第三人王辉作出浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第二十一条第（四）项之规定，决定对第三人王辉行政拘留十二日，并处罚款七百元，执行方式和期限限收到本决定书之日起十五日内到浚县中国银行缴纳罚款，因第三人王辉案发时怀孕，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项，对其不送拘留所执行。被告浚县公安局于2015年9月9日将该决定书向原告刘东梅及第三人王辉送达，拘留罚款未执行。2015年9月21日，原告不服向被告市公安局申请行政复议，2015年10月21日，被告市公安局作出鹤公复决字（2015）023号行政复议决定书，维持了浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定书，于当日向原告送达。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，被告浚县公安局具有作出行政处罚决定的法定职权。被告浚县公安局经过受案登记、权利义务告知、行政处罚告知、行政处罚决定作出及送达等程序进行了行政案件调查处理，程序合法。被告浚县公安局通过对违法行为人即第三人王辉的询问调查、调取了浚县人民医院对第三人的彩超检查报告单和浚县计划生育服务站的引产手术病历等，认定第三人对原告实施了殴打行为，第三人在实施违法行为时已经怀孕的事实清楚。2015年8月29日被告浚县公安局根据查明的案件事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项、第二十一条第（四）项之规定，对第三人作出行政拘留十二日，并处罚款七百元，因第三人王辉案发时怀孕，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项，对第三人不送拘留所执行的决定，适用法律正确。原告不服向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持的复议决定，给当事人进行了送达，复议行政行为程序合法。综上，原告请求撤销被告浚县公安局作出的浚公（治）行罚决字（2015）0192号行政处罚决定书及被告市公安局作出的鹤公复决字（2015）023号行政复议决定书的诉讼请求无法律和事实根据，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘东梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘东梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。
审 判 长 武文英
审 判 员 李 敏
人民陪审员 秦永超
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 许慧娟