安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖行终405号
上诉人（一审原告）丰效志，男，1961年8月16日出生，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）丰伟，男，1960年7月28日出生，住安徽省亳州市谯城区。
被上诉人（一审被告）亳州市人民政府。
法定代表人杜延安，该市市长。
委托代理人蔡梅，该市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（一审第三人）安徽如金投资管理有限公司，住所地安徽省亳州市谯城区魏武大道南头路东。
法定代表人茹金国，该公司董事长。
一审原告丰家会，男，1970年9月28日出生，住安徽省亳州市谯城区。
一审原告丰家开，男，1962年7月15日出生，住安徽省亳州市谯城区。
一审原告丰效言，男，1952年4月28日出生，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人丰效志、丰伟因与丰家会、丰家开、丰效言诉亳州市人民政府土地行政登记一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2015）亳行初字第00026号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
丰效志等5人在一审中诉称，其在亳州市经济开发区马庄村丰油坊路两侧，文采路东侧有承包田。2005年12月31日，亳州市谯城区人民政府为其颁发了农村土地承包经营权证，承包期限为20年，政府将该地划为基本农田保护区。2013年11月20日，亳州市人民政府非法将其土地为安徽如金投资管理有限公司（以下简称如金公司）颁发亳国用（2014）第X号国有土地使用证，侵犯了丰效志等5人的合法权益。涉案土地进行征地报批时，未将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农户，也未将拟征土地现状的调查结果交被征地农户确认，征地程序严重违法。在供地阶段，亳州市人民政府违反《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，未发布初始土地公告，无四邻签字，土地权属来源不合法，擅自改变批准用途，非法转让土地，程序违法。综上，亳州市人民政府颁发亳国用（2014）第X号国有土地使用证的行政行为事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，严重侵犯丰效志等5人的合法权益，请求依法撤销亳州市人民政府为如金公司颁发的亳国用（2014）第X号国有土地使用证。
一审法院查明，2012年12月30日，安徽省人民政府依法作出《关于亳州市2012年第17批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2012〕1449号），批准亳州市在谯城区十九里镇境内马庄行政村征收集体农用地17.5726公顷（其中耕地16.3024公顷）。亳州市人民政府依法对被征地群众进行征地安置补偿后，于2013年5月17日通过竞拍，将该国有建设用地使用权转让给如金公司，并签订国有建设用地使用权出让合同，如金公司缴纳了土地出让金、契税及地税。同年8月15日将土地交付给如金公司。2014年6月12日，如金公司向亳州市国土资源局申请办理国有建设用地使用权证，并提交土地登记申请书、国有建设用地使用权出让合同、土地出让金缴款书、契税完税证明、地方税免税通知单、交地单等相关材料。亳州市国土资源局依法进行地籍调查，认定该宗土地权属来源合法、界址清楚、四邻无争议，符合颁证条件，依照法定程序对地籍调查结果进行审核，并报亳州市人民政府批准，依法为如金公司颁发了亳国用（2014）第X号国有土地使用证。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中，安徽省人民政府作出皖政地〔2012〕1449号《关于亳州市2012年第17批次城市建设用地的批复》，将本案涉及的土地批准征收为国有土地，丰效志等5人对该宗土地已不再具有合法的土地使用权。亳州市人民政府依法对被征地群众进行征地安置补偿后，将涉案土地转为国有土地，并通过招拍挂方式，将涉案土地依法转让给如金公司，并为其颁发亳国用（2014）第X号国有土地使用证，与丰效志等5人不具有法律上的利害关系。案经审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，裁定：驳回丰效志、丰家会、丰家开、丰伟、丰效言等5人的起诉。
丰效志、丰伟提起上诉，请求撤销一审裁定，撤销亳国用（2014）第X号国有土地使用证，理由与一审起诉理由相同。
亳州市人民政府答辩称，涉案土地已被依法征收，上诉人所持有的农村土地承包经营权证已丧失法律效力，与涉案土地不具有法律上的利害关系，不具有诉讼主体资格。一审裁定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。
亳州市人民政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、安徽省人民政府《关于亳州市2012年第17批次城市建设用地的批复》，证明涉案土地已经安徽省人民政府依法批准征收为国有建设用地。2、行政复议决定书，证明涉案土地已经安徽省人民政府依法批准征收为国有建设土地，且已对涉案土地申请安徽省人民政府行政复议和裁决。3、土地登记审批表，证明该宗土地经法定程序审批，颁证程序合法。4、地籍调查表，证明土地面积准确，界线清楚，四邻无争议，依法履行了相关程序。5、土地登记申请书。6、土地登记办理情况。7、用印审批单。8、交地单。9、国有建设用地使用权出让合同。10、土地出让金发票及税单。11、契税完税情况证明。12、企业法人营业执照。13、组织机构代码证及法定代表人身份证复印件。14、委托人及授权人身份证复印件。15、成交确认书。以上证据4-15证明颁证材料齐全，符合法定形式，办理土地登记程序合法。16、如金公司用地图，证明土地面积准确，界限清楚，四邻无争议。
亳州市人民政府提交以下法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款。2、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条。3、《土地登记办法》第九条、第十二条第一款第(一)项、第十三条、第十四条。4、《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第二十条。
丰效志等5人在一审中向法庭提交了以下证据：1、土地承包经营权证书复印件，证明涉案土地由原告承包和经营，承包期未满。2、土地承包合同书复印件，证明土地由原告承包和经营，承包期未满。3、种粮补贴本，证明原告仍然领着种粮补贴。4、亳州市国土资源局下发的有关手续，证明被告违规补充相关证据，违反了行政诉讼法的相关规定。5、亳州市国土资源局给张永峰下发的手续。6、亳州市国土资源局给王海涛下发的手续，证据5、6证明目的同证据4。7、裁决申请。8、邮寄单，证明安徽省人民政府的批复在国务院的审理当中。9、南部新区有关文件，证明批复无效。
本院二审查明，2012年12月30日，安徽省人民政府作出《关于亳州市2012年第17批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2012〕1449号），同意在该批次申报的亳州市谯城区十九里镇马庄村用地范围内，将集体农用地17.5726公顷（其中耕地16.3024公顷）转为建设用地并办理征收手续。2013年5月17日，亳州市人民政府通过竞拍，将83399.5平方米国有建设用地使用权出让给如金公司，并签订国有建设用地使用权出让合同，如金公司缴纳了土地出让金、契税及地税。2014年6月12日，如金公司向亳州市国土资源局申请办理国有建设用地使用权证，同年6月19日，亳州市人民政府同意注册登记发证，证号为亳国用（2014）第X号国有土地使用证。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，如金公司因出让取得涉案国有建设用地使用权，并取得涉案国有土地使用证。丰效志等人作为原承包土地的农村集体土地使用权人，权利的丧失与国有土地出让后的颁证行为无关，其对涉案颁证行为提起诉讼无原告主体资格。因此，丰效志等人提起诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，一审裁定驳回其起诉并无不当。丰效志、丰伟的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 邓晓月
代理审判员 石 音
代理审判员 蒋春晖
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 潘玉丹
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
……
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……