重庆市第四中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）渝四中法行终字第00091号上诉人（一审原告）：张康群，女，土家族，1966年6月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县。被上诉人（一审被告）：石柱土家族自治县公安局。住所地：石柱土家族自治县南宾镇甑子坪路***号。组织机构代码：00913497-X。法定代表人：龙集华，该局局长。委托代理人：冉峰，该局法制大队副大队长。委托代理人：文德双，该局法制大队民警。上诉人张康群诉被上诉人石柱土家族自治县公安局（简称石柱县公安局）治安行政处罚一案，不服石柱土家族自治县人民法院（简称石柱县法院）作出的(2015)石法行初字第00074号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭审理了本案。上诉人张康群，被上诉人石柱县公安局的委托代理人冉峰、文德双到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2013年4月9日18时许，张康群携带上访材料与马某甲、陈某、秦某某、马某乙在北京中南海地区上访被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫，之后被送回石柱县。石柱县公安局即根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定行使管辖权。2013年4月12日，石柱县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出石公（南二）决字〔2013〕第4-2号《公安行政处罚决定书》（简称处罚决定书）并送达张康群，决定对张康群行政拘留十日，同日执行该处罚决定。该处罚决定书载明，被处罚人对该处罚不服，收到决定书后申请复议时间为六十日，提起行政诉讼时间为三个月。2013年4月22日，张康群拘留期满解除拘留。2014年11月19日，张康群向石柱县法院提起行政诉讼，请求撤销石柱县公安局对其作出的石公（南二）决字〔2013〕第4-2号《公安行政处罚决定书》。一审法院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条规定，“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”本案是适用修改前的行政诉讼法还是适用修改后的行政诉讼法，关键看张康群的起诉期限是否届满，如起诉期限尚未届满，则适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定，反之，则适用修改前的行政诉讼法关于起诉期限的规定。本案中，张康群请求撤销的被诉行政行为是石柱县公安局于2013年4月12日对其作出的处罚决定。2013年4月12日，张康群收到处罚决定书，该处罚决定书中明确告知了诉权和三个月的起诉期限。拘留所解除拘留证明书证实张康群被解除拘留时间是2013年4月22日，张康群应当自收到该处罚决定书之日起三个月内向石柱县法院提起行政诉讼，即便扣除被拘留十日不计算在起诉期间内，也应从拘留期满之日即2013年4月22日起计算起诉期限，三个月内提起本案之诉，但张康群于2014年11月19日才提起诉讼，其起诉明显超过法定期限，且张康群又无《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条所规定的不计入起诉期限的情形，故本案应当适用修改前的行政诉讼法关于起诉期限的规定。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……。”综上所述，张康群的起诉已超过法定期限，应依法裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，经该院审判委员会讨论决定，裁定驳回张康群的起诉。案件受理费50元，退还张康群。张康群上诉称，一、张康群因2011年科华水泥厂非法建厂强制征地一事，依法逐级走访维护自己的合法权益。2013年4月9日，张康群进京理性上访，被石柱县公安局强制作出石公（南二）决字〔2013〕第4-2号《公安行政处罚决定书》进行非法拘禁，违法限制张康群的人身自由，并侵犯张康群的公民民主权利。二、石柱县公安局对张康群作出的处罚决定没有依据及其相关原件，尤其是没有事发地北京市公安局给张康群的训诫书原件，该处罚决定是违法的。三、石柱县公安局所采用的法律与事实不符，捏造事实，故意加重处罚幅度，打击报复、侵犯张康群的民主权利，违反了《中华人民共和国信访条例》第三条第（三）项规定，“任何组织和个人都不准打击报复信访人”。综上，张康群不服一审裁定提起上诉，请求二审法院依法撤销(2015)石法行初字第00074号行政裁定，指令石柱县法院继续审理；撤销石柱县公安局作出的石公（南二）决字〔2013〕第4-2号《公安行政处罚决定书》；依法追究石柱县公安局有关人员的法律责任。石柱县公安局辩称，一审裁定正确，张康群提起行政诉讼超过法定期限。2013年4月12日，石柱县公安局向张康群送达了处罚决定书，同日张康群被执行行政拘留。送达处罚决定书、执行拘留之日视为张康群“应当自知道或者应当知道作出行政行为之日”。而张康群起诉状落款时间为2014年11月19日，且张康群无不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的证明材料。故无论是依据修改前的行政诉讼法还是修改后的行政诉讼法，张康群提起行政诉讼的时间均超过法定起诉期限。综上，请求二审法院驳回张康群的上诉，维持原裁定。张康群、石柱县公安局一审时向一审法院提交的证据，一审法院均已随案移送到本院。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案是上诉人张康群诉被上诉人石柱县公安局治安行政处罚案的上诉案件。本案的争议焦点是张康群的起诉是否超过法定期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定，“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”本案中，石柱县公安局对张康群作出的处罚决定书告知了诉权，张康群如不服处罚决定，可以在收到处罚决定书之日起三个月内向石柱县法院提起行政诉讼。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定，“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”本案中，张康群于2013年4月12日收到处罚决定书，并于同日被拘留，至2013年4月22日拘留期满解除拘留。根据前述规定，张康群的起诉期限应从2013年4月22日起计算，三个月内向石柱县法院提起行政诉讼，而张康群于2014年11月19日才向石柱县法院提起诉讼，其起诉期限已届满，同时本案发生在2015年5月1日新行政诉讼法施行之前，张康群的起诉应适用修改前的行政诉讼法关于起诉期限的规定。根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”根据前述查明的事实，张康群的起诉已超过法定期限，应当裁定驳回起诉，一审据此裁定驳回张康群的起诉正确。本案中，张康群的上诉理由均涉及石柱县公安局作出的处罚决定书是否合法的问题，不属于本案审理范畴，本院不予评述。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人张康群的上诉请求和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。二审案件受理费50元，退还上诉人张康群。本裁定为终审裁定。审 判 长  张红梅代理审判员  陶仕俊代理审判员  王 宏二〇一五年十二月三十日书 记 员  刘津坤