辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终65号
上诉人（原审原告）：郭亮，男，汉族1978年9月14日出生，住址沈阳市于洪区。
被上诉人（原审被告）：沈阳市规划和国土资源局于洪分局，地址沈阳市于洪区沈大路63号。
法定代表人：潘洪嵩，男，该局局长。
委托代理人：任洪翔，男，该局执法大队队长。
委托代理人：冯颖，女，该局法律顾问。
上诉人郭亮与被上诉人沈阳市规划和国土资源局于洪分局国土行政处罚一案，郭亮不服沈阳高新技术产业开发区人民法院（2015）沈高开行初字第500号行政判决，向本院提出上诉。本院由审判员王继东担任审判长并主审，由张振岭、杜娟组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郭亮，被上诉人沈阳市规划和国土资源局于洪分局委托代理人任洪翔、冯颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，郭亮之父郭文义于1990年取得造化街道明星村土地3801.27平方米，其中931.50平方米土地于1992年3月13日取得集建（1992）字第13.06.166号《集体土地建设用地使用证》，其他2869.77平方米土地未取得土地证。郭亮于2000年在涉案土地上修建了564平方米房屋，沈阳市规划和国土资源局于洪分局于2014年9月29日通过巡查发现郭亮修建房屋的行为，认为郭亮占用土地并修建房屋的行为违法，告知郭亮要对其进行处罚，并于2015年3月20日召开听证，听证会处理建议为对处罚无异议。沈阳市规划和国土资源局于洪分局于2015年3月31日作出沈规国土于罚决字（2014）第070210号《行政处罚决定书》，对郭亮作出：责令其退还非法占用的土地；限期15日内自行拆除不符合土地利用总体规划的2869.77平方米土地上的564平方米建筑物，并恢复土地原貌；罚款70745元的行政处罚。郭亮认为沈阳市规划和国土资源局于洪分局认定事实不清，要求撤销上述处罚决定，起诉来院。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条之规定，沈阳市规划和国土资源局于洪分局作为土地行政管理机关，具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。
根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款之规定，“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”郭亮虽然在上世纪90年代已经实际占用涉案土地，但其1992年取得的土地使用证是931.5平方米，即郭亮合法使用的土地使用面积是931.5平方米，其他占用的2869.77平方米土地都属于违法占用土地。根据地籍档案显示上述2869.77平方米土地属于农用地，郭亮于2000年在违法占用的土地上修建房屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，沈阳市规划和国土资源局于洪分局作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭亮承担。
郭亮上诉称，1、本案涉案土地系我父亲于1984年生产队解体后经村委会同意在废弃的砖窑上平复、整理、开垦、改造而形成，并且我家一直在此居住、生产、生活至今，村委会有当年的菜地地界记载，证明我家院子土地未占用菜地，否则1992年时区土地管理局也不可能在该土地的中心位置给我家批复办理《集体土地建设土地使用证》及房证；2、被上诉人所依据的地籍资料粗略不准确，且多年未修正，被上诉人采用这样的地籍资料对我作出处罚是对工作非常不负责任；3、原审法院认为我家院内修建过大棚就认定该土地是耕地、菜地，理由过于牵强；4、《土地管理法》1986年制定发布，《基本农田保护条例》是1991年实施，在该法实施前我家已经取得该土地实际使用权，被上诉人认定我违反《土地管理法》占用耕地理由不成立。请求二审法院撤销被上诉人对我作出的行政处罚。
沈阳市规划和国土资源局于洪分局答辩称，上诉人有个老土地证，面积是931.5平方米，现在实际占用3801.27平方米，超出2869.77平方米，我们只对超出部分进行了处罚。
沈阳市规划和国土资源局于洪分局向原审法院提交了如下证据：1.立案呈批表，证明依法立案；2.询问笔录，证明沈阳市规划和国土资源局于洪分局依法调查取证；3.身份证，证明郭亮的身份；4.调查报告，证明沈阳市规划和国土资源局于洪分局依法调查；5.现场勘测笔录，证明沈阳市规划和国土资源局于洪分局依法勘测；6.地籍材料，证明土地性质；7.照片，证明违法事实；8.集体土地建设用地使用证、及房屋所有权证，是郭亮提出的反驳证据；9.处罚告知书，处罚听证告知书，处罚决定书及送达回证，证明沈阳市规划和国土资源局于洪分局依法作出处罚决定及依法向郭亮送达。
郭亮向原审法院提交了如下证据：村委会证明，证明该地块从未做过耕地使用。
上述证据均已随卷移送本院。
原审法院经庭审质证，对沈阳市规划和国土资源局于洪分局提供的证据均予以采信。对郭亮提供的证据不予采信。
经审查，本院认为，对郭亮提供的证据能够证明涉案土地的历史使用情况，本院对该证据予以采信，原审法院对其他证据的认证正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院补充查明，涉案土地原系生产队砖窑，1984年生产队解散后，该地荒置，此后郭亮的父亲在该地块平复建房并居住至今。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条之规定，沈阳市规划和国土资源局于洪分局作为土地行政管理机关，具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。
郭亮土地使用证记载的使用土地面积为931.5平方米，而其实际占用土地面积为3801.27平方米，多出其土地使用证面积2869.77平方米，该部分土地性质为农业用地，郭亮在该部分土地上建房的行为不符合土地利用总体规划，应对违法建筑予以拆除，并恢复土地原貌，本院对沈阳市规划和国土资源局于洪分局行政处罚第二项认定事实清楚，适用法律正确。
关于沈阳市规划和国土资源局于洪分局责令郭亮退还非法占用土地的处罚问题。因本案涉案地块自八十年代即为郭亮家使用至今，对此情况村委会亦予以认可，且对该地块的使用并无其他纠纷，故本院认为被上诉人责令郭亮退还占用土地并无事实依据。
关于本案中是否应处罚款的问题。郭亮所占用的土地原系生产队砖窑，1984年生产队解散后，该地荒置，此后郭亮的父亲在该地块平复建房并居住至今，对此情况村委会亦予以认可。郭亮虽实际占用该地建房，但其并不知道所占用土地的性质，又因该地被占用之初系生产队砖窑所在地，郭亮父亲在平复此地之时亦有合理理由确信该地块并非农业用地。故本院认为，沈阳市规划和国土资源局于洪分局对郭亮作出罚款未考虑上述历史因素，而予以直接处罚不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销沈阳高新技术产业开发区人民法院（2015）沈高开行初字第500号行政判决；
二、撤销沈阳市规划和国土资源局于洪分局2015年3月31日作出的沈规国土于罚决字（2014）第070210号《行政处罚决定书》；
三、责令沈阳市规划和国土资源局于洪分局对郭亮重新作出行政处理。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人沈阳市规划和国土资源局于洪分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王继东
审 判 员 张振岭
代理审判员 杜 娟
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 张 舒
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。