广东省连平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1623刑初191号
公诉机关广东省连平县人民检察院。
被告人谢某甲，男，1957年9月6日出生，汉族，小学文化，广东省连平县人。2017年8月15日向连平县检察院投案自首，同日被取保候审。
广东省连平县人民检察院以连检刑诉［2017］189号起诉书指控被告人谢某甲犯贪污罪，于2017年12月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省连平县人民检察院指派检察员张旖旎出庭支持公诉，被告人谢某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
1.被告人谢某甲在担任连平县上坪镇小水村村民委员会主任期间，利用职务便利，在2009年8月间，明知其家庭不符合申请广东省城乡居民最低生活保障金（下称低保金）的情况下，故意隐瞒其家庭成员和家庭收入实际情况，以其妻子刘某甲的名义，不如实申报，并在村委会审批环节中采取自报自批的方式，最终通过相关部门批准，使其妻子刘某甲和母亲叶某甲享受了低保待遇。从2009年9月到2015年3月止，共骗取了低保金人民币16880.00元，所得资金被谢某甲用于家庭开支。案发后谢某甲已将上述款项退出。
2.被告人谢某甲在任连平县上坪镇小水村村委会主任期间，在协助人民政府发放新农村建设建房补助扶贫资金过程中，利用职务便利，通过虚列补助名单、假冒村民签名的方式，骗取新农村建设建房补助扶贫资金人民币5000.00元，所得资金被谢某甲用于家庭开支，案发后谢某甲已将上述款项退出。
公诉机关认为，被告人谢某甲的行为已构成贪污罪。为证实指控的犯罪，公诉人当庭出示、宣读了相关证据，提起本院依法判处。
被告人谢某甲对公诉机关的指控供认不讳。
经审理查明，被告人谢某甲在担任连平县上坪镇小水村村民委员会主任期间，利用职务便利，在2009年8月间，明知其家庭不符合申请广东省城乡居民最低生活保障金（下称低保金）的情况下，故意隐瞒其家庭成员和家庭收入实际情况，以其妻子刘某甲的名义，不如实申报，并在村委会审批环节中采取自报自批的方式，最终通过相关部门批准，使其妻子刘某甲与母亲叶某甲共同纳入最低生活保障对象，享受了低保待遇。从2009年9月到2015年3月止，共骗取了低保金人民币16880.00元，所得资金被谢某甲用于家庭开支。案发后谢某甲已将上述款项退出。
上述事实，有如下证据予以证实：
1、书证
（1）连平县上坪镇人民政府证明证实：被告人谢某甲妻子刘某甲与其母亲叶某甲于2009年9月至2015年3月期间享受低保待遇。
（2）连平县上坪镇人民政府证明、2008年第四届村委会委员名册证实：被告人谢某甲于2005年5月至2011年3月期间任上坪镇小水村委会主任一职。
（3）《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》证实：申领最低生活保障金的条件及被告人谢某甲是协助人民政府从事低保金申报工作；
（4）房屋租赁合同、营业执照、房地产权证、家庭成员信息表、交易流水证实：被告人谢某甲在其家庭收入不符合领取低保金的条件下，使其妻子刘某甲与母亲叶某甲共同纳入最低生活保障对象，骗取最低低保金合计16880元。
（5）人口信息全项证实：被告人谢某甲的出生日期、民族、家庭住址等基本情况。
（6）到案经过证实：被告人谢某甲具有自首情节。
2.证人证言
（1）证人谢某乙、谢某丙的证言证实：2008年至2011年期间他们均任连平县上坪镇小水村村委员一职。2008年至2011年期间小水村低保户的申报工作由谢某甲负责，在2008年或者2009年时有讨论过3户低保户申报名单，后来他们才知道谢某甲的老婆和母亲都纳入了低保。按照当时的政策，谢某甲的老婆和母亲是不符合低保条件的，因为他家里的经济条件比较富裕，家里经营化肥生意，还有店面，三个儿子都有稳定工作。
（2）证人谢某丁的证言证实：我自2008年开始在上坪镇人民政府民政办工作，现是上坪镇人民政府民政办负责人。2009年民政低保申报的程序是：由县下达低保指标，再由镇将指标分给各村，各村两委班子讨论后确定好低保名单后将低保名单上报给镇民政办。再由各村村干部到民政办领取低保申请审批表，以户为单位由低保申请人据实填写低保申请审批表。镇民政办汇总好各村低保申请审批表后进行审核，将确定好的各村低保名单进行公示后再上报县民政局。县民政局批准后再发放低保金。申请低保需具备家庭生活困难条件，申请户的家庭成员人均月收入低于当地的最低生活保障线。至于具体标准要查找当时的文件才知道。小水村刘某甲和叶某甲的低保资格是否符合低保条件我不是很清楚，因为当时是按指标，由村委会将低保资料上交上来，是否符合低保条件要村委会才清楚。
（3）证人孙某某的证言证实：我于1996年开始至2017年4月在连平县民政局救灾救济股任股长一职，当时全县最低生活保障金的审批工作是由我股负责。低保金申报的条件是农户家庭月人均纯收入低于最低生活保障标准。2012年之前最低生活保障金的条件和程序是：申请家庭向村委会提出申请，然后村委会进行核查，然后农户填写申请表，村委会再张榜公示，公示以后无异议后上报镇人民政府；镇政府复核后再次公示，公示完毕无异议后便将申请家庭的申报材料上报到县民政局。因为每个镇都有上报指标，如果没有超额，并且在公示过程中无异议，我们都会通过审批。2015年我局要求县部门成立专门的核查小组对享有低保的人员进行每家每户的实地核查，核查结果在救灾救济股有存档。
3.被告人谢某甲的供述与辩解：我于2005年5月至2011年3月份期间任上坪镇小水村委会主任一职。2008年至2011年期间，我村的低保申报工作都是由我负责，因为公章多数由我保管。2008年镇政府下放了几个低保名额给小水村村委会，当时我考虑到我母亲年老，妻子多病，就自行决定（没有集体讨论）以妻子刘某甲的名义将刘某甲和叶某甲往上申请了低保，后来镇政府和县民政局也批准了。刘某甲和叶某甲自2009年上半年开始享受低保，直至2015年上半年被取消低保，共领取16000多元。填写低保申请表时我没有如实填写家庭成员情况及家庭收入情况。因为按照当时的家庭经济情况，我知道是不符合申报低保条件的，当时我家在村里是属于中等偏上水平，三个小孩有固定工作，镇上有房产，其中有5卡店面，其中还经营化肥生意。领取的低保金都被我们支取用于家庭开支了。
上述证据，经公诉人当庭出示、宣读，并经被告人质证，予以采纳。
至于被告人谢某甲骗取新农村建设建房补助扶贫资金5000元的指控，公诉机关提供了银行结算业务申请书、记账凭证、二〇〇八年新村各户补助名单予以证实。根据二〇〇八年新村各户补助名单显示，该年度该村领取补助款项的一共有十九户，每户领取5000元补助，合计95000元，即使扣除被告人谢某甲以“谢某房”名字冒领的5000元以外尚有90000元。而银行结算业务申请书、记账凭证只有85000元。发放的实际数额与实际报账的数额不一致。而根据被告人谢某甲自己供述，该年度其村新农村建设建房补助扶贫资金每户均已足额发放，其自己也不能确认是否已领取5000元补助。证据之间相互矛盾，而公诉机关未提供其他证据予以证实，被告人谢某甲有克扣补助或者挪用其他款项用于发放补助。所以对于该项指控，不予认定。
本院认为，被告人谢某甲在任村主任期间，协助政府办理低保户申报过程中，利用职务之便，侵吞社会救济款16880元，其行为构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。被告人谢某甲能主动投案自首，并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人谢某甲在提起公诉前能如实供述自己罪行、积极退赃，依法可以从轻处罚。根据被告人谢某甲的犯罪情节、认罪态度等，对被告人谢某甲适用缓刑确实不致于危害社会，对此可对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款,《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条的规定，判决如下：
一、被告人谢某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日计算。即自2018年3月19日起至2020年3月18日止。罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳至本院。）
二、被告人谢某甲退出的赃款人民币16880元予以没收；额外退出的5000元折抵罚金，上述款项合计21880元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河源市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邹燕辉
人民陪审员 林丹丹
人民陪审员 江伟平
二〇一八年三月十九日
书 记 员 张 赛
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的；
(四)赃款赃物用于非法活动的；
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
(一)多次索贿的；
(二)为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
(三)为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。