黑龙江省大庆市龙凤区人民法院刑 事 判 决 书（2015）龙刑初字第239号公诉机关大庆市龙凤区人民检察院。被告人邬某某，女，1979年4月24日出生，汉族，大学本科学历。2015年6月19日因涉嫌犯滥用职权罪被大庆市龙凤区人民检察院取保候审，2015年10月20日被本院取保候审。辩护人贺春龙，黑龙江油城律师事务所律师。根据大庆市中级人民法院、大庆市人民检察院庆检会（2015）52号指定管辖的通知，大庆市龙凤区人民检察院以庆龙检诉刑诉（2015）231号起诉书指控被告人邬某某涉嫌犯滥用职权罪，于2015年10月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。大庆市龙凤区人民检察院指派检察员王立波出庭支持公诉，被告人邬某某及其辩护人贺春龙到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关起诉指控，2011年至2012年，被告人邬某某担任大庆市某委员会某科副科长期间，负责某补贴申报的审核、确认、录入工作。被告人违反某补贴的规定，给张某某、盖某某、张某某、巩某办理某补贴手续，造成损失人民币581000元。案发后，补贴款581000元已经全部被追回。被告人邬某某向检察机关投案，并如实供述犯罪事实。公诉机关认为，被告人邬某某滥用职权，致使国家造成重大经济损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人邬某某对起诉指控的罪名无异议。但辩称指控张某某利用纪某某身份领取的补贴款83000元不应认定为犯罪数额。其辩护人辩称，1.指控张某某利用纪某某身份领取的补贴款83000元不应认定为犯罪数额。理由为该笔补贴是通过让胡路区某局申报的，其身份信息的真伪，应由让胡路区某局负责审查，并且购置补贴申请表和某购置补贴指标确认通知书均是由大庆市某局原副局长董某某代领的，所造成损失并不只是本人未取表这一环节决定的，该笔不应认定为犯罪数额。2.张某某利用桑某某、薛某某、程某某身份办理的某补贴，是由领导安排的。3.被告人在办理几起补贴款中，未有其他违法行为，主观恶性小。4.被告人主动投案，如实供述犯罪事实，具有自首情节。5.被告人系初犯，无前科劣迹，在工作中一直表现很好。6.被告人涉案的补贴款已经全部被追回，为国家挽回了损失。综上，辩护人认为被告人的犯罪情节轻微，又具有自首情节，赃款已经全部被追回，建议对被告人免予刑事处罚。经审理查明，2011年至2012年，被告人邬某某在担任大庆市某委员会某局副科长期间，负责某机械购置补贴申报的审核、确认、录入工作。被告人邬某某违反某机械购置补贴的规定，给张某某（利用桑某某、薛某某、程某某身份）、盖某某（利用殷某有身份）、张某某（利用纪某某身份）、巩某（利用崔某某、崔某某身份）办理某机械购置补贴手续，造成损失共计人民币581000元。2015年6月19日被告人邬某某向检察机关投案，并如实供述犯罪事实。案发后，补贴款581000元已经全部被追回。认定上述事实有公诉机关出示的，经当庭被告人质证的，本院予以采信的如下证据证实：一.大庆市某委员会某局出具的被告人邬某某的职务证明。证明被告人邬某某自2010年11月至今任大庆市某委员会某局副科长。被告人系国家机关工作人员，具备滥用职权犯罪的主体资格。二.大庆市某委员会某局出具的被告人邬某某的岗位职责。证实被告人邬某某负责大庆市辖区某补贴申报的审核、确认、录入工作。证实被告人有对大庆市辖区某补贴申报的材料进行审核、确认、录入的职责。三.2011年和2012年《黑龙江省某机械购置补贴工作实施方案》及《大庆市某机械购置补贴工作实施方案》证实某补贴对象为纳入实施并符合补贴条件的农牧渔民、直接从事某作业的某生产经营组织。四.某机械购置补贴申请表。其中一栏需要购机者本人签字确认，证实审核中需申请购机者确认签字。某购置补贴指标确认通知书应发放到受补贴本人。五.证人桑某某、薛某某、程某某、殷某某、纪某某、崔某某、崔某某、张某某、盖某某、张某某、巩某、董某某、周某某的证言。证实桑某某、薛某某、程某某、殷某某、纪某某、崔某某、崔某某未购买机械，也未办理过某补贴手续。而张某某、盖某某、张某某、巩某证实利用他人身份购买机器获得补贴的事实。同时张某某、盖某某、张某某、巩某的证言也证实顶名买机器人未到某局办理过补贴手续。董某某证言证实用纪某某名义找被告人给张某某办理了某补贴手续，并且是其在被告人处领取的申请表和补贴指标确认书。董某某证实盖某某用他人身份办理的某补贴过程中，其也找到了被告人。董某某找被告人办理以上事项，已经不在某局工作。周某某时任某局局长，证言证实让被告人帮助庆发种业公司（张某某）办理某补贴，但并未让其顶名违规办理。六.大庆市某局的证明，证实大庆市庆发种业有限公司不符合某补贴条件。七.被告人邬某某供述，承认在负责某机械购置补贴审核、确认录入工作期间，违反某机械购置补贴审核程序，对张某某利用桑某某、薛某某、程某某身份、盖某某利用殷相有身份、张某某利用纪某某身份、巩坚利用崔某某、崔某某身份申领的某机械购置补贴，未依法进行审核或确认的情况下，造成违规补贴581000元的事实。八.桑某某、薛某某、程某某、殷某某、纪某某、崔某某、崔某某购买某的某机械购置补贴申请表、确认通知书复印件。九.经销企业供货表、财务记账凭证、黑龙江盛凯迪某有限公司、山东科乐收金亿某机械有限公司的证明，证实购买某的情况。十.黑龙江省财物扣押清单复印件。证实被告人违规补贴的581000元已经被追回扣押在检察机关。此外还有被告人的户籍证明、现实表现证明以及被告人单位出具的被告人一贯表现良好，建议从轻处罚的建议书。证明被告人系成年人犯罪，应负刑事责任；以及证明被告人无前科、劣迹。本院认为，被告人邬某某身为国家机关工作人员，在负责对大庆市辖区某补贴申报的材料进行审核、确认、录入的职责工作中，违反省、市关于某机械购置补贴手续相关文件规定，滥用职权，致使国家造成重大经济损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉机关指控罪名成立。关于被告人邬某某及其辩护人辩称的指控张某某利用纪某某身份领取的补贴款83000元不应认定为犯罪数额的意见，经查，该笔补贴虽然是通过让胡路区某局申报的，但按照相关文件规定，被告人也应予以确认。并且在具体办理中被告人违规未让购机者本人到场签字确认、某购置补贴指标确认通知书也未发给本人，被告人的行为违反了相关规定。故该项辩护意见不正确，不予采纳。关于辩称张某某利用桑某某、薛某某、程某某身份办理的某补贴，是由领导安排的辩护意见，经查，时任某局局长的周某某证言证实确让被告人帮助庆发种业公司（张某某）办理某补贴，但并未让其顶名违规办理，故亦不能免除被告人的责任。鉴于被告人主动投案，如实供述犯罪事实，具有自首情节以及被告人系初犯，无前科劣迹，在工作中一直表现很好，涉案的补贴款已经全部被追回，为国家挽回了损失。认定被告人犯罪情节较轻，依法可免予刑事处罚，辩护人的该项意见予以采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：被告人邬某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  曲士光代理审判员  张 静人民陪审员  李 英二〇一五年十一月九日书 记 员  谢 超附本案判决所依据的法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。