黑龙江省哈尔滨市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑01行初101号
原告李胜春，住齐齐哈尔市。
委托代理人张中文，黑龙江龙鹏律师事务所律师。
委托代理人叶立英，黑龙江龙鹏律师事务所律师。
被告黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市南岗区。
法定代表人陆昊，省长。
委托代理人杨静媛。
委托代理人王瑞。
原告李胜春不服被告黑龙江省人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭审理了本案。原告李胜春及其委托代理人张中文，被告黑龙江省人民政府（以下简称省政府）委托代理人杨静媛、王瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
李胜春诉称，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项的规定，其申请事项属于行政复议范围，其申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，省政府以李胜春申请不符合受理条件为由驳回李胜春复议申请错误。省政府中止行政复议决定无法定事由，作出复议决定超过法定期限。复议决定遗漏了终止交易决定的请求。齐齐哈尔市国有资产监督管理委员会（以下简称齐齐哈尔市国资委）提出终止房屋买卖、重新进行交易的意见，副市长王志鹏审批同意后，齐齐哈尔市国资委直接将审批意见送达给齐齐哈尔市商务局，该局李维军局长签署了“按王市长批示、抓紧跟踪”的意见，要求齐齐哈尔市商业文化宫（以下简称商业文化宫）、齐齐哈尔市商业委员会集体企业管理办公室（以下简称集体办）执行。李胜春要求办理房产过户登记时，齐齐哈尔市商务局、商业文化宫、集体办将王志鹏、李维军审批意见送达给李胜春，转化为外部行政行为。该审批行为导致李胜春已购买房屋无法办理过户登记。省政府认定齐齐哈尔市政府领导审批属于内部工作流程，未对李胜春合法权益直接产生影响错误。请求法院判决撤销省政府作出的黑政复决〔2016〕19号驳回行政复议申请决定书，责令省政府依法重新作出行政复议决定；由省政府承担诉讼费用。
李胜春向本院提交了以下证据：
证据A1.行政复议决定送达回证，证明省政府作出复议决定超过法定期限。
证据A2.齐齐哈尔市国资委向齐齐哈市人民政府（以下简称齐齐哈尔市政府）提交的《关于市商业文化宫和商委集体办事业单位改革有关问题的报告》，齐齐哈尔市政府两份公文处理审批单，证明齐齐哈尔市政府行政行为产生过程及具体内容。
省政府辩称，公文处理审批单属于齐齐哈尔市政府内部工作流程，未直接作出终止产权交易程序的决定，不属于行政复议受理范围。副市长意见为：原则同意，向市长汇报后抓紧实施。该批准行为并未完结。李胜春复议申请不符合受理条件。省政府行政复议决定程序符合法律规定。李胜春复议请求并非起诉状中表述的不服齐齐哈尔市政府批准决定终止房屋买卖合同、重新组织出卖李胜春已购买房屋的行政行为。李胜春与齐齐哈尔市有关单位的合同纠纷正通过民事诉讼程序解决，齐齐哈尔市有关部门未依据公文处理审批单作出行政行为。请求法院判决驳回李胜春诉讼请求。
省政府向本院提交了以下证据：
证据B1.行政复议申请书。
证据B2.李胜春在复议程序中提交的证据，包括城镇公有房产所有权证及宗地图、2006年3月27日齐齐哈尔市政府市长办公会议纪要、关于市商业集体办和商业文化宫产改工作的批复、职工大会决议、齐齐哈尔产权交易中心产权转让结果公告、齐齐哈尔市北齐房地产估价咨询有限公司出具的房产估价报告、商业文化宫与集体办于2010年9月7日与李胜春签订的产权转让协议、汇兑凭证及收据、关于商业文化宫和商委集体办产权出售的函、收文编号为32014386的公文处理审批单、齐齐哈尔市国资委关于市商业文化宫和商委集体办事业单位改革有关问题的报告、收文编号为32015013的公文处理审批单。
上述证据证明李胜春向省政府提出复议申请。
证据B3.提出答复通知书。
证据B4.行政复议答复书。
证据B5.齐齐哈尔市政府在复议程序中提交的证据，包括承包经营合同、关于商务局商业文化宫产权整体出售请示报告的批复、关于商务局商业集体办产权整体出售请示报告的批复、关于市商业集体办和商业文化宫产改工作的批复、委托拍卖合同、拍卖公告、结帐单、齐齐哈尔产权交易中心产权转让结果公告、关于购买原商业文化宫原二商局办公楼情况的报告、关于市商业文化宫商业集体办产改工作的请示、保证书及收据、商业文化宫与集体办于2010年9月7日与李胜春签订的产权转让协议、商业文化宫与集体办于2012年7月31日与李胜春签订的产权转让补充协议、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《关于企业国有产权转让有关事项的通知》、《企业国有产权交易操作规则》。
上述证据证明省政府依法受理李胜春复议申请，齐齐哈尔市政府依法提交证据材料。
证据B6.齐齐哈尔市政府关于中止与李胜春行政纠纷复议的申请、中止行政复议通知书。
证据B7.恢复审理通知书。
证据B8.行政复议听证会签到单、听证会记录。
证据B9.驳回行政复议申请决定书。
上述证据证明省政府作出复议决定事实清楚、程序合法。
经庭审质证，李胜春、省政府对对方提供证据的真实性均无异议。
本院对上述证据认证如下：李胜春、省政府对对方提供证据的真实性均无异议，双方提供的证据与本案具有关联性亦不违法，本院均予以采信。
经审理查明，2006年11月20日，齐齐哈尔市事业单位产权制度改革办公室作出《关于市商业集体办和商业文化宫产改工作的批复》。2006年12月28日，商业文化宫、集体办与拍卖公司签订委托拍卖合同。2007年1月10日，拍卖公司登报发布拍卖公告，拍卖标的为位于齐齐哈尔市龙沙区安贵胡同的商业用房、车库、办公楼等。后齐齐哈尔产权交易中心登报公告了产权转让结果，受让方李胜春，转让方式协议转让，成交金额300万元。2010年9月7日，商业文化宫、集体办与李胜春就位于安贵胡同的房屋土地资产签订产权转让协议，转让价格为335万元。2012年7月31日，商业文化宫、集体办与李胜春签订产权转让补充协议，约定2010年9月7日签订的产权转让协议继续有效，转让价格为350万元。2014年11月6日，齐齐哈尔市政府收到收文编号为32014386的齐齐哈尔市商务局报送的《关于商业文化宫和商委集体办集体上访及下步处理事改遗留问题建议的报告》，该报告介绍了商业文化宫和集体办产权制度改革的主要过程（主要是房屋土地资产处置过程），并建议在市政府主持下，由国资委牵头，组织法制办、人社局、房管局、国土局、事改办、商务局和公共资源管理中心参加，研究解决商业文化宫和集体办事改进程中遇到的各类问题。副市长当日在公文处理审批单签署同意商务局提出的建议，由国资委牵头，相关部门配合，提出解决办法，报市政府决策。市长签署同意意见。2015年3月9日，齐齐哈尔市政府收到收文编号为32015013的齐齐哈尔市国资委报送的《关于市商业文化宫和商委集体办事业单位改革有关问题的报告》，该报告主要内容为：2007年1月18日，拍卖公司对商业文化宫和集体办资产进行拍卖，李胜春以300万元价格拍得，尽管拍卖程序有瑕疵，但认可招拍挂程序有效。李胜春拍得后未足额缴纳买受款，拍卖成交结果过期失效，第一轮产权交易中心履行的招牌挂程序及后期拍卖等产权交易程序终止。2010年9月商业文化宫和集体办与李胜春签订产权转让协议，尽管征得有关部门原则同意，但未履行国有产权交易程序，属于无效合同。2010年9月产权转让协议约定，成交价格为335万元。2012年3月李胜春将315万元存入产权交易中心账户。该笔资金存入无相关部门批复，交费行为和交费金额无有效依据且未足额缴纳，该笔款项为收购产权预付款，非依据有效约定支付的买受成交款。建议终止商业文化宫和集体办以往事改的产权交易程序。李胜春交纳款项予以退还或作为预付款继续参与竞买。同等条件下对李胜春给予优先购买权。重新规范履行产改和国有产权交易程序，通过产权交易中心以招拍挂方式公开处置资产。2015年3月12日，副市长在公文处理审批单签署原则同意市国资委提出的意见，就此事向市长汇报后，抓紧实施。2015年12月10日，李胜春向省政府申请复议，请求裁决撤销齐齐哈尔市政府32015013号公文处理审批单所作出的具体行政行为，撤销终止交易程序的决定。2015年12月17日，省政府作出提出答复通知书。2016年1月6日，齐齐哈尔市政府向省政府提交《关于中止与李胜春行政纠纷复议的申请》，内容为产权转让协议纠纷属于民事纠纷，商业文化宫和集体办正积极向法院提起民事诉讼，请求中止复议程序，等待法院判决后，再复议裁决。2016年1月11日，省政府作出中止行政复议通知书。2016年3月18日，省政府作出恢复审理通知书。2016年4月6日，省政府作出复议决定，复议决定中对申请人请求的表述是：“撤销被申请人作出的32015013号公文处理审批单，撤销其终止交易程序的决定。”复议决定认为公文处理审批单属于齐齐哈尔市政府内部工作流程，未直接作出终止交易程序的决定，并非对申请人合法权益产生直接影响的具体行政行为，不属于行政复议受理范围。副市长在公文处理审批单上签署意见为：原则同意市国资委提出的意见，就此事向市长报告后，抓紧实施。该批准行为并未完结。李胜春复议申请不符合受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回李胜春提出的行政复议申请。
本院认为，复议决定中载明李胜春复议请求为“撤销被申请人作出的32015013号公文处理审批单，撤销其终止交易程序的决定”，未遗漏李胜春复议请求。从齐齐哈尔市商务局、齐齐哈尔市国资委向齐齐哈尔市政府提交的收文编号分别为32014386、32015013的报告及齐齐哈尔市政府副市长、市长审批意见的产生过程看，李胜春申请复议事项属于齐齐哈尔市政府内部处理行为，省政府认为不属于行政复议受理条件，驳回行政复议申请并无不当。省政府作出了中止复议通知，而且期限问题亦不会导致复议决定被撤销的结果。李胜春诉讼请求无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李胜春诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李胜春负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。
审 判 长 王允杰
代理审判员 车振环
代理审判员 于志远
二〇一六年十月八日
书 记 员 徐 畅