广西壮族自治区北海市银海区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0503刑初3号
公诉机关广西壮族自治区北海市银海区人民检察院。
被告人刘天燕，女，1973年10月31日出生于广西北海市，汉族，大专文化，中共党员，原北海市供销合作社综合业务科科长，现北海市供销社人事科主任科员，户籍地北海市海城区，住北海市海城区，因涉嫌犯滥用职权罪于2015年7月20日被北海市银海区人民检察院取保候审，本院受理本案后继续取保候审。
辩护人姚伟才，广西嘉友律师事务所律师。
辩护人蒋萍，广西海城律师事务所律师。
本案由北海市中级人民法院指定本院管辖。北海市银海区人民检察院以北银检刑刑诉（2015）169号起诉书指控被告人刘天燕犯滥用职权罪，于2015年12月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月26日公开开庭进行了审理。北海市银海区人民检察院指派检察员吴国成出庭支持公诉，被告人刘天燕及其辩护人姚伟才到庭参加诉讼。在本院审理期间，北海市银海区人民检察院分别于2016年3月28日、8月1日两次建议本案延期审理。现已审理终结。
北海市银海区人民检察院指控：2007年起，中央财政和广西壮族自治区财政分别对建成新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）的供销社所属企业进行专项资金扶持。2012年3月、7月间，被告人刘天燕身为北海市供销社综合业务科科长，负有对下属公司申报材料进行审核的职责，明知北海市供销社下属企业北海市日杂公司不符合申报自治区、中央新网工程专项资金的条件，仍参与编造虚假的“北海市日杂公司地角日用消费品配送中心建设项目”及“北海市日杂公司鲜活农产品配送中心升级改造项目一期工程”申报材料进行上报，上述两项目经审批后获得自治区、中央以奖代补新网工程专项资金共140万元。资金到位后，北海市供销社和北海市日杂公司未按规定把专项资金用在新网工程方面，而是将其中的89.42万元用于改造装修办公用房及铺面，造成国家新网工程专项资金89.42万元的重大损失。
对上述指控事实，公诉机关提供了相应证据，认为被告人刘天燕身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人刘天燕及其辩护人姚伟才对起诉书指控刘天燕参与编造虚假的申报材料套取新网工程专项资金的事实无异议。刘天燕辩解在申报上述两个项目的新网工程专项资金期间，其已抽调到市基层办工作，并未负责项目申报工作，只是按照供销社领导安排参与两个项目的部分材料撰写，最后由领导审核决定是否采用。在“北海市日杂公司地角日用消费品配送中心建设项目”的专项资金申报表上“刘天燕”的签名是他人冒充的；在“北海市日杂公司鲜活农产品配送中心升级改造项目一期工程”的专项资金申报表上没有其签名，资金到位后的使用情况其不清楚，故其行为不构成滥用职权罪。
辩护人提出，在申报上述两个项目的新网工程专项资金期间，刘天燕已借调不在北海市供销社工作，申报的原始材料非刘制作，刘仅是凭经验在他人制作的基础上作修改，最终定稿、审核非刘本人，刘并非履行审核义务，资金的使用情况刘也不得而知，故刘天燕的行为不构成滥用职权罪。如定罪，应认定刘天燕具有自首情节，建议免予刑事处罚。
经审理查明：
被告人刘天燕自2011年12月至2014年11月任北海市供销合作社综合业务科科长，主持科室全面工作。综合业务科职责之一就是对供销社下属企业申报材料进行审核。
2007年起，中央财政和广西壮族自治区财政分别对建成新农村现代流通服务网络工程（以下简称“新网工程”）的供销社所属企业进行专项资金扶持。
2012年2月21日，广西壮族自治区供销合作社与广西壮族自治区财政厅联合发文，通知各市组织申报自治区新网工程专项资金。被告人刘天燕身为北海市供销社综合业务科科长，负有对下属公司申报材料进行审核的职责，但其明知北海市日杂公司不符合申报自治区新网工程专项资金的条件，仍于2012年3月份参与编造虚假的“北海市日杂公司地角日用消费品配送中心建设项目”申报材料进行上报，该项目经审批后获得自治区以奖代补新网工程专项资金35万元。
2012年6月7日，中央财政部和全国供销总社联合发文，
通知各省组织申报中央新网工程专项资金。2012年6月18日，北海市供销社为此成立了项目办公室，负责中央新网工程专项资金的申报工作，被告人刘天燕作为办公室成员之一，明知北海市供销社下属企业北海市日杂公司不符合申报中央新网工程专项资金的条件，仍于2012年7月份参与编造虚假的“北海市日杂公司鲜活农产品配送中心升级改造项目一期工程”申报材料进行上报，该项目经审批后获得中央以奖代补新网工程专项资金105万元。
以上两个项目的新网工程专项资金到位后，北海市供销社和北海市日杂公司没有按规定把专项资金用在“新网工程”方面，而是以鲜活农产品项目的名义将其中89.42万元用于改造装修位于北海市中山路17号的第三、四楼及装修海角路124号一楼的铺面，其中中山路17号楼第三、四层改造装修后作为办公用房使用，海角路124号一楼的铺面租给私人企业经营冷冻食品生意。
案发后的2015年4月26日，北海市人民检察院反渎职侵权局侦查人员通知被告人刘天燕配合调查，刘天燕接到通知后，主动到该院如实交代其参与造假套取“新网工程”专项资金的犯罪事实。2015年4月27日，北海市银海区人民检察院对刘天燕滥用职权一案立案侦查。侦查过程中，被告人刘天燕如实供述其犯罪事实。
上述事实，有经过庭审举证、质证，本院予以确认的以下证据证实：
一、书证：
1、人员基本信息表，证实被告人刘天燕的身份基本情况，其犯罪时已达刑事责任年龄。
2、事业单位法人证书及组织机构代码证，证实北海市供销合作社为财政全额拨款事业单位，业务范围包括研究拟订全市农业和农村经济发展规划，指导全市供销社的改革发展等职能。
3、广西壮族自治区人事厅桂人函（2006）715号《关于同意北海市第一批16个单位参照公务员法管理的批复》，证实北海市供销合作社为参照公务员法管理的单位。
4、企业法人营业执照、组织机构代码证、工商行政管理电脑咨询单，证实⑴北海市泰诚资产管理服务有限责任公司为国有事业单位下属企业，负责北海市供销合作社授权范围内直属企业的国有资产的管理、监督及运营。⑵北海市日杂公司为国有事业单位下属企业，主管部门为北海市供销合作社。⑶北海市海城区进添冷冻食品商行为个人经营，经营者为蔡某。
5、北海市供销合作社《关于姚媛媛等同志任免职的通知》、《关于刘天燕等同志试用期满正式任用的通知》及《关于刘天燕等同志任免职的通知》，证实被告人刘天燕于2011年12月起任北海市供销合作社综合业务科科长至2014年11月4日任人事科主任科员。
6、北海市供销合作社《关于成立项目办公室的通知》，证实被告人刘天燕于2012年6月18日在供销社成立项目办公室时任成员之一，时任综合业务科科长。
7、中华人民共和国财政部办公厅和中华全国供销合作总社办公厅《关于组织申报新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》及《关于组织申报2012年度新农村现代流通服务网络工程专项资金的通知》，证实鲜活农产品流通和废旧商品回收体系建设等重点领域的重点项目可以申报新农村现代流通服务网络工程专项资金，申报财政补助的项目，必须符合地方政府或供销合作社发展规划，已经立项并进入项目实施阶段且投资概算不得低于500万元。
8、广西壮族自治区财政厅和供销合作联社《关于组织申报2012年度中央新农村现代流通服务网络工程项目的通知》及《关于组织申报2012年度自治区新农村现代流通服务网络工程项目的通知》，证实申报中央新农村现代流通服务网络工程项目，申报贷款贴息和以奖代补项目已发生的投资（支出）总额标准为：县级供销合作社企业300万元以上，地市级供销合作社企业500万元以上，且投资概算不得低于500万元；申报自治区新农村现代流通服务网络工程项目，申报贷款贴息和以奖代补项目已发生的投资（支出）总额标准为100万元以上，且投资概算不得低于300万元。
9、财政部关于印发《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法的通知》及广西壮族自治区财政厅和供销合作联社《关于印发广西壮族自治区新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法（修订）的通知》，证实专项资金以奖代补项目必须是在项目验收合格后，经审核符合奖励条件的项目，采取以奖代补方式予以支持。
10、广西壮族自治区供销合作联社《关于印发广西壮族自治区供销合作社项目资金监督检查办法（试行））的通知》及《关于进一步加强广西供销社“新网工程”项目资金监督管理的通知》，证实项目资金监督检查的重点内容包括项目立项、实施的情况、项目承担单位的供销合作社出资真实性、项目的实施进展情况及项目资金是否专款专用等。资金使用必须坚持10个不准，其中包括不准弄虚作假编制项目，骗取财政项目资金；不准擅自改变项目实施内容、财政项目资金的用途；不准截留、挪用、侵占财政项目资金等。
11、北海市住房和城乡建设局《信息不存在告知书》及《建筑工程施工许可证》等材料，证实“2011年3月21日核发的北海市日杂公司的北海市鲜活农产品配送中心的施工证”及“2012年3月21日核发的北海市高德供销合作社的日用消费品配送中心的施工证”，两个信息均不存在。编号为“450501201011050101”的建筑工程施工许可证为位于铁山港南康镇的南珠小区1＃、2＃、3＃商品住宅楼的施工许可证。“北海市福成供销合作社日用消费品配送中心项目施工证”等14项政府信息均不存在。编号为“450501200902180101”的施工证为海珠小区1＃、2＃住宅楼的建筑工程施工许可证。印证被告人刘天燕等人用假材料申报项目。
12、北海市国家税务局的鉴定证明、说明及相关发票等材料，证实经鉴定，被告人刘天燕等人用于申报项目的相关发票均属虚假发票。
13、《支付数据完全查询表》、《2012年度自治区“新网工程”第一批项目资金分配表》、《同城票据交换贷方补充凭证》、《往来户历史明细清单》、《对公活期存款帐户明细账》，证实“新网工程”中央财政专项资金人民币105万元已由北海市财政局拨付到北海市泰诚资产管理服务有限责任公司公司，自治区财政专项资金人民币35万元拨付到北海市供销合作社。
14、《企业活期明细查询单》，证实北海市泰诚资产管理服务有限公司将“新网工程”资金转给北海市日杂公司及北海市泰晟建筑设计有限公司。
15、《记账凭证》、《日杂公司收据》、《中国建设银行进账单、转账支票存根》、《北海市日杂公司关于拨付工程款的申请》、《中国工商银行业务回单、业务委托书》，证实2014年7月间，日杂公司将从泰诚公司取得的人民币21万元转给合浦县市政建设工程公司作为项目建设预付款。
16、《北海市日杂公司记账凭证、收据》、《工商银行业务回单（收款）凭证》、《北海市日杂公司关于拨付“北海市鲜活农产品配送中心升级改造续建工程”项目建设资金的请示》、《北海市供俏合作社收文处理笺》、《中国工商银行业务回单（付款）凭证》，证实2014年12月问，北海市日杂公司取得北海市供销社拨付的项目资金45万元后转给合浦县市政建设程公司。
17、《北海市泰诚资产管理服务有限公司记账凭证》、《建设银行进账单》、《日杂公司收据》、《转账支票存根》、《关于拨付工程款的申请》、《中国工商银行业务回单（付款）凭证，证实日杂公司从泰诚公司取得“新网工程”专项资金后付给合浦县市政建设工程公司、广西建业中天工程咨询有限公司工程监理费、项目咨询费、设计费、审图费等。
18、建设工程施工合同、改造工程进度款支付审核表及附件，证实北海市日杂公司与合浦县市政建设工程公司于2014年7月14日签订施工合同建设北海市日杂公司鲜活农产品配送中心改造工程，但实际上并没有按照申报项目建设完成新网工程项目，而是将专项资金用于建设办公楼。至2015年1月29日，核定支付第一期工程进度款为85.5万元
19、北海市人民政府办公室公文处理笺，证实北海市供销合作社向市政府申请，请求同意其租赁位于市中山路17号的社属日杂公司的楼房三、四层办公，政府相关部门及领导已经批示同意。
20、北海市财政局《关于对调整北海市日杂公司“北海市鲜活农产品配送中心升级改造续建工程”项目建设资金问题的意见》及广西壮族自治区供销合作联社《关于北海市供销社请求将“北海市日杂公司地角日用消费品配送中心”项目建设部分财政补助资金调整用于“北海鲜活农产品配送中心”项目建设的批复》，证实“北海市鲜活农产品配送中心升级改造续建工程”项目建设资金从105万元调整为150万元，其中包含“地角日用消费品配送中心”建设项目以奖代补资金35万元的剩余部分276471元。
21、2012年度“新网工程”专项资金申报表及网点建设信息表，证实北海市日杂公司申报地角日用消费品配送中心建设项目的资金情况。
22、北海市日杂公司地角日用消费品中心部分店面的照片，证实日杂公司在没有建设地角日用消费品中心的情况下，将部分正在营业的其他超市、店面作为申报资金的资料使用。
23、北海市日杂公司地角日用消费品配送中心建设项目的申报资料，包括专项资金申请表、项目实施报告、项目网点建设信息表、项目投资确认书、项目单位出资人及出资额证明、财务报表、企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本复印件、项目建设场地证明材料、北海市供销合作社关于同意实施北海市日杂公司地角日用消费品配送中心建设项目的批复、关于土地调拨使用的通知及项目可行性研究报告，证实北海市供销合作社虚假申报北海市日杂公司地角日用消费品配送中心建设项目。其中的专项资金申报表“市级供销合作社意见”栏内由李某签署“同意”并在联系人处签上“刘天燕”名字。项目实施报告及可行性研究报告经被告人刘天燕辨认，该两份报告就是其参与制作的用于虚假申报自治区“新网工程”项目资金的其中两份材料。
24、北海市鲜活农产品配送中心升级改造顶目一期工程的申报资料，包括资金申请表、项目实施报告、项目投资（支出）明细表、项目网点信息表、项目投资确认书、工商部门出具的项目单位出资人及出资额证明、财务报表、企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证副本复印件、北海市规划、住房和城乡建设局关于配送中心建设的复函、北海市供销合作社关于同意实施北海市鲜活农产品配送中心建设项目的批复、北海市供销合作社关于资产调拨使用的通知、国有土地使用证、发改委基本建设投资项目登记备案证、固定资产投资项目节能登记证及可行性研究报告，证实北海市供销合作社虚假申报北海市鲜活农产品配送中心升级改造顶目一期工程。其中的专项资金申报表“主管部门意见”栏内由钟某签署“同意上报”并在联系人处签上“钟某”名字，项目实施报告及可行性研究报告经被告人刘天燕辨认，该两份报告就是其参与制作的用于虚假申报中央“新网工程”项目资金的其中两份材料。
25、2014年11月18日北海日报招租公告，证实北海市海角路124号铺面并没有建设为“新网工程”项目，而是面向社会招租。
26、归案说明，证实北海市人民检察院在办案中发现刘天燕涉嫌滥用职权的线索，于2015年4月25日交由北海市银海区人民检察院办理。次日，北海市人民检察院反渎职侵权局侦查人员通知刘天燕配合调查，刘天燕接到通知后，主动到北海市人民检察院如实交代其参与造假套取“新网工程”专项资金的犯罪事实。2015年4月27日，北海市银海区人民检察院对刘天燕滥用职权一案立案侦查。在侦查过程中，刘天燕对涉嫌的犯罪事实供认不讳。
二、证人证言
1、证人陈某（原北海市供销合作社主任）的证言，证实在其任职期间，每年申报“新网工程”专项资金的通知下来，供销社的下属企业就根据申报通知的要求组织好申报材料，提交市供销社初审，但在下属企业组织申报材料的过程中，由于下属企业对业务不熟，就由市供销社派人指导、帮助下属企业搜集组织材料。收集完材料后，市供销社负责初审，初审之后往上审批。业务科、财务科主要负责指导下属企业按照文件要求收集材料，对申报材料进行初审，但不记得在开主任办公会时有没有提到两个科室在负责新网工程申报工作时如何分工。2012年的时候，当时业务科科长刘天燕抽调到基层办工作，其通知刘回来写申报材料。
2、证人钟某（北海市供销合作社财务审计科科长）的证言，证实其作为北海市供销合作社项目办公室的副主任，主要负责“新网工程”项目，指导、审核项目申报及汇总上报，组织项目实施，跟踪项目服务，检查监督项目建设情况、资金使用情况，做好项目验收、归档工作。日杂公司是北海市供销社的下属企业，在申报专项资金前没有发生过投资，资金下来后也没有做这个项目，是其与李某、刘天燕、郑某、包某、彭某、郭春斌一起分工合作制作虚假的申报材料，虚构投资额的发票、施工许可证、财务报表、项目实施报告等材料进行申报。业务科刘天燕负责做申报材料当中的《可行性报告》、《项目实施报告》，当时刘天燕抽调到基层办，但她同时也是项目办公室的成员之一，申报项目她也是有职责的，所以其叫刘回来做这两个文本，做好后通过邮箱将两个文本传给其。
3、证人彭某（北海市供销合作社办公室主任兼北海市日杂公司经理）的证言，证实其是项目领导小组的成员，清楚“新网工程”必须符合相关的条件，日杂公司的鲜活农产品配送中心改造项目和地角日用消费品配送中心建设项目前期是没有投资的，是不符合申请条件的，是用虚假的材料申报专项资金，刘天燕主要做文字材料，钟某负责审核财务数据和制作项目投资明细等，钟还负责跟财政局、会计事务所对接“新网工程”有关事情。2013年（包括2013年）以前，“新网工程”主要由财审科负责牵头做申报工作，综合业务科和项目办配合，当时项目办主任是李某，刘天燕是综合业务科科长，郑某作为日杂公司的财务也积极帮助材料的整理和制作。专项资金下来后，总共使用了89.42万元，主要用于装修改造中山路17号楼，准备租给北海市供销社作为办公楼使用及装修海角路124号第一层的店铺，已经租给私人老板蔡某经营冷冻食品。
4、证人李某（北海市供销合作社副调研员兼泰诚资产公司经理）的证言，证实2012年起，其负责协调“2012北海市日杂公司地角日用消费品配送中心建设项目”的申报，主要协调市供销社相关科室和申报公司的相关人员一起做申报材料，做好材料后由其审核，然后在《新网工程专项资金申请表》主管部门意见栏中代表市供销社签字。该项目在申报前实际上没有投资，是由其及地角供销社主任叶春、财审科钟某、业务科刘天燕和郭春彬、包某、郑某制作虚假的申报材料进行申报。财审科钟某负责财务数据方面的资料，业务科刘天燕负责文字和文本方面的资料，其他人参与材料的制作，申报材料中的《可行性报告》、《项目实施报告》是业务科负责，具体是郭春彬拟出草稿后给刘天燕审核修改，当时刘天燕被抽调在群众办工作，其叫刘做这些材料刘不是很愿意，其就说这是陈某主任交代的事情，身为业务科科长也是职责范围内的事情，必须把这些文字和文本工作做好，刘最后答应。《专项资金申请表》上联系人栏“刘天燕”的签名是其代签的，因为刘天燕不在单位。获得35万元专项资金后，其中7万多用于装修地角供销社二楼的办公室，剩下的经过自治区供销社、市财政局同意调整用于日杂公司鲜活农产品配送中心的建设。鲜活农产品中心的建设就是装修中山中路17号和海角路124号第一层的铺面，中山中路17号楼目前除了装修，没有任何与鲜活农产品有关的设备。海角路124号铺面有冷库和冰柜，但是承租人蔡老板自己出资购买的。5、证人包某（北海市昌隆烟花爆竹有限公司会计）的证言，证实供销社企业业务不多，其平时除了帮公司做财务账目，还帮助做申报“新网工程”的相关材料。其参与制作2013年北海市鲜活农产品配送中心升级改造项目的申报材料，当时参与的人还有刘天燕、钟某、李某、颜冰、郑某、彭某及郭春彬。是钟某叫其临时来做申报材料的，其制作虚假记账凭证和虚假银行凭证，虚假发票及虚假建筑工程施工许可证是其和郑某制作的，其他材料不清楚是谁做的。
6、证人郑某（原泰诚资产管理有限公司职员）的证言，证实其自2010年底来泰诚资产公司至2013年6月离职前主要做的是北海市日杂公司的工作。其参与制作2013年北海市鲜活农产品配送中心升级改造项目的申报材料，当时参与的人还有刘天燕、钟某、李某、颜冰、包某、郭春彬及陈会计，大家在供销社办公楼一起做材料，都是相互帮忙，有大致的分工，其主要负责提供财务资料和整理、复印申报材料，和包某制作虚假发票及虚假建筑工程施工许可证，其他材料不知是谁做好的。刘天燕拿给其《项目实施报告》、《项目可行性报告》，其他人分别交给其其他材料，其知道这些材料大部分是假的。
7、证人蔡某（北海市进添冷冻食品有限公司法定代表人）的证言，证实其租赁北海市日杂公司的铺面进行经营，铺面装修是日杂公司，但冷库和4个冷冻柜是其出资建成和购买的，公司的牌子也是其出钱制作的，但牌子上供销社的标志是以前就有的，当时供销社的人要求其不能拆，所以一直挂在牌子上。
三、被告人的供述与辩解
被告人刘天燕的供述与辩解，供认其在2011年12月至2014年任供销社综合业务科科长期间，主要做业务统计、安全生产、指导企业开展业务经营、申报项目等方面的工作。国家出台“新网工程”专项资金财政扶持政策以来，北海市供销社想要争取项目资金搞活下面的企业经营状况，但下属企业都不符合申报条件，为了争取到“新网工程”的专项资金，供销社决定根据上面下发的申报条件，自己制作符合申报条件的虚假申报材料进行申报。为此，2009年的时候，供销社领导陈某安排其、李某、钟某、彭某以及各个相应企业的法人代表、会计等人负责制作虚假材料，大家互相有不同的分工，其负责文本方面材料的撰写。其参与了2012年北海市日杂公司地角日用消费品配送中心建设项目及2013年北海市鲜活农产品配送中心升级改造项目的申报工作。在申报2012年北海市日杂公司地角日用消费品配送中心建设项目中，其参与制作的虚假申报材料有《项目资金申报表》、《项目实施报告》、《“新网工程”项目网点建设信息表》及《项目可行性研究报告》，在2013年北海市鲜活农产品配送中心升级改造项目中，其参与制作的虚假申报材料有《项目实施报告》及《项目可行性研究报告》。因为项目的虚假材料本来就是市供销社的人员做的，所以谈不上审核、监督和验收，只要把虚假材料做到符合申报条件就行。上述两个项目申报得到的资金共人民币140万元，地角日用消费品配送中心建设项目用了一部分，还有剩余的资金调整到鲜活农产品配送中心项目，但实际上鲜活农产品配送中心没有做成，该项目建设地点中山路17号楼第一、二层出租给私人老板做家具城，三、四层进行装修，准备给市供销社作为办公楼使用。辩解其参与制作虚假申报材料，用与事实不符的数据撰写《项目实施报告》及《项目可行性研究报告》等文本材料，不是其一个人的责任，是领导定下来这么做的，领导安排了每个参与人的分工，其只是按照领导分工做了其中文本方面的撰写工作。四、视听资料
被告人刘天燕讯问过程的同步录音录像光盘1张，证实讯问程序合法。
关于被告人刘天燕辩解及其辩护人提出刘天燕在申报两个项目的新网工程专项资金期间已抽调到市基层办工作，并未负责项目申报工作，并非履行审核义务，不构成滥用职权罪的辩护意见。经查，刘天燕在申报两个项目的新网工程专项资金期间已抽调到市基层办工作属实，但其身份仍是市供销社综合业务科科长及项目办公室成员，仍负有指导下属企业按照文件要求收集材料，对申报材料进行初审把关的职责，但其在指导下属企业申报过程中，不正确履行职务，明知下属企业不符合申报条件，仍参与制作符合申报条件的虚假申报材料进行申报，正因刘天燕等供销社人员亲自帮助下属企业把虚假材料做到符合申报条件，故供销社初审的意义已不存在，被告人刘天燕违反其职责要求不正确行使职权，其行为构成滥用职权罪。对被告人刘天燕辩解及其辩护人提出不构成滥用职权罪的辩护意见，本院不予采纳。
关于辩护人提出应认定被告人刘天燕具有自首情节的辩护意见。经查，被告人刘天燕是在办案机关已掌握其犯罪线索，直接找到其调查谈话的情况下，如实交代其犯罪线索所针对的犯罪事实，因缺乏自动投案这一要件，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款之规定，不能认定为自首。对辩护人提出刘天燕具有自首情节的辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人刘天燕身为国家机关工作人员，违背“新网工程”专项资金设立的宗旨，在指导下属企业申报专项资金过程中，违反其职责要求不正确行使职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人刘天燕在本案所起作用较小，归案后如实供述罪行，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法可以免予刑事处罚。根据被告人刘天燕的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人刘天燕犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向中国广西壮族自治区北海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邓秀勉
审 判 员 王海娟
人民陪审员 吴宗富
二〇一六年十一月十一日
书 记 员 丘 俊
附本判决依照法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。