甘肃省张掖市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）张中民终字第637号
上诉人（一审原告）左敬之，男。
被上诉人（一审被告）甘州区新墩镇南华村村民委员会（以下简称南华村委会）。
被上诉人（一审被告）甘州区新墩镇南华村十一社（以下简称南华十一社）。
上诉人左敬之与被上诉人甘州区新墩镇南华村村民委员会、甘州区新墩镇南华村十一社承包地征收补偿费用分配纠纷一案，甘肃省甘州区人民法院于2015年5月27日作出（2015）甘民初字第1199号民事判决，宣判后，因左敬之不服，提起上诉。本院于2015年8月4日受理后，依法组成合议庭于2015年8月25日公开开庭进行了审理。上诉人左敬之及其委托代理人金红万，被上诉人甘州区新墩镇南华村村民委员会的法定代表人陈兴红、甘州区新墩镇南华村十一社负责人左小红及其委托代理人李兴禄、陈洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，原告左敬之系甘州区新墩镇南华村十一社村民。1996年甘州区第二轮土地承包时，原告一家四口（左俊明、朱玉萍、左敬之、左东之），以原告父亲左俊明为户主，共分得承包地5.32亩。1996年12月原告将户口从被告新墩镇南华村十一社迁出，2006年9月原告考入现代管理大学学习，2010年7月原告从该校毕业，期间原告于2010年4月将其户口迁入南华村十一社。原告毕业后一直在外打工，未考取国家公职人员资格，未享受相应的社会福利待遇。原告上学期间，原告一家一直向社里缴纳水费、机井维修费、修路费、植树款等费用，并享有国家粮食补贴、农村医疗保险。2013年1月17日晚，被告南华村十一社召开社委会议，由原告父亲左俊明，母亲朱玉萍参加，共同研究讨论原告左敬之及左俊明另一个儿子左东之的土地补偿款分配问题。会议讨论决定：原告向社里交60000元入户费，社里可全额分配原告土地补偿款，60000元入户费从原告父母与原告共3人应分得的土地补偿款中扣除35000元，下剩25000元由原告父母给社里出具欠条，从2013年12月原告及父母应分得的土地补偿款中扣除，原告父母在会议记录上签字，并明确表示同意上述处理意见。2013年1月18日，原告父亲左俊明给被告南华村十一社出具了25000元的欠条一张。
另查明，南华村十一社征地补偿款共进行了五次分配，每人共分配征地补偿款116291.32元，原告父母均足额分配了上述土地补偿款，原告被扣除60000元的入户费，其余土地补偿款原告亦足额领取。
一审法院认为：承包土地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿。只要具备该农村集体经济组织成员资格，就应该享有该集体经济组织土地补偿费的分配权利。原告根据国家农村家庭土地承包的规定，在1996年第二轮家庭承包责任制实施时，以家庭为单位，依法取得被告南华村十一社的承包地的使用权。原告出生在南华村十一社，虽在未成年时将户口迁入甘州区，但在其上学期间原告家庭一直对被告南华村十一社在履行其应尽的集体经济组织成员的义务，且在原告大学毕业后，将户口迁入南华村十一社，也未取得国家公职人员资格，未享受相应的社会福利待遇。故原告具备南华村的集体经济组织成员资格，应依法享有土地补偿款的分配权利。但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。承包土地被依法征收、征用的承包方依法可获得相应的补偿。即农村土地承包合同是以户为单位与发包方村委会签订的，其相应的土地补偿款，依法亦应由土地承包的相应的家庭共同享有；原告左敬之之父，作为该家庭的户主，有权与发包方南华村委会签订家庭农村土地承包合同和土地补偿款分配合同，亦有权利对该农户在土地承包及土地补偿款的分配等事宜中处分自己的权利。原告父母亲与被告南华村十一社就其土地补偿款的分配方案达成一致意见，并由原告父母签字确认，该协议并未违反相关的法律、法规的禁止性规定，亦未侵害第三方及国家利益，其民事行为合法有效，应视为原告对其享有权利的处分，故原告认为原告父母与被告南华村十一社达成的协议未经原告授权并确认系无效协议的理由，不予支持。综上依据《中华人民共和国土地承包法》第十五条、第十六条一款、二款、《中华人民共和国民法通则》第五十五条、第五十七条之规定，判决：驳回原告左敬之诉讼请求。案件受理费1300元，由原告左敬之负担。
宣判后，左敬之不服一审判决，提起上诉，理由如下：一审判决适用法律错误，判决驳回上诉人的一审诉讼请求，没有法律依据。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第二十四条规定“征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”一审法院在本院认为中对左敬之在征收补偿方案确定时具备南华村集体经济组织成员资格这一事实已经确认，按照上述规定，上诉人左敬之请求足额支付相应份额土地补偿款的诉讼请求，应依法予以支持。法律规定家庭承包以户为单位，并没有因此剥夺户中每一个具体成员的相应权利，上述法律对征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，享有相应份额的权利规定的非常清楚，上诉人已经是一个成年人，是具有完全民事行为能力的人，并未委托任何人处分自己的权利，法律明确规定：“任何组织和个人不得以任何形式侵犯他人的合法权益”。上诉人的父母亲与被上诉人南华村十一社达成的协议从形式上看违反法律强制性规定，从内容上看上诉人向社里交60000元入户费，社里可全额分配其土地补偿款无法律依据。综上，一审法院以家庭承包以户为单位，上诉人的父母亲与被上诉人南华村十一社达成协议为由，驳回上诉人要求支付60000元土地补偿款的诉讼请求没有事实根据和法律依据。请求二审法院查清事实，依法判令二被上诉人足额支付上诉人土地补偿款60000元。
经二审审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，土地是农民获得生活供养的根本基础，土地补偿款是对被征地农民今后生活的永久性补偿，农村集体经济组织成员权是广大农民最基本的身份权，其所带来的财产利益是家庭承包责任制所担负的基本生活保障功能的根本体现。因此对集体经济组织成员资格的认定，应充分考虑其所体现的基本生活保障功能，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”据此，分配主体应当是征地补偿安置方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人，这是成员自益权的体现，正确界定集体经济组织成员资格是解决土地补偿费分配的前提。经一、二审审理上诉人出生在南华村十一社，虽在未成年时因上学将户口迁入甘州区，但在上学期间上诉人父母履行了南华村十一社相应的义务，且上诉人毕业后将户口又迁入该社，未取得国家公职人员资格，亦未享受其他社会福利待遇，上诉人属该社集体经济组织成员，就应享有该集体经济组织内土地补偿费的分配权。新墩镇南华村十一社作为村民小组，可以依照民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，但对于左敬之的土地征用补偿款分配问题，虽然通过社委会讨论决定，并征得其父母同意，但这一行为从形式上看符合《村民委员会组织法》的相关规定，实质上，农村集体经济组织自治权的行使还受《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的限制，村民会议或者村民代表会议的决定不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。对于村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，村民委员会组织法第三十六条、物权法第六十三条第二款规定，村民对该决定享有撤销权。该撤销权的存在并不影响村民土地补偿费分配请求权的行使，当事人享有选择权。故南华村十一社的会议决定违背平等原则，侵犯了左敬之与其他社员平等享受补偿款的权利，违反了任何单位和个人不能以任何形式侵犯公民的合法权利的基本法律规定。其次，根据民法通则相关规定，公民可以通过代理人实施民事法律行为。代理包括委托代理、法定代理和指定代理，被上诉人分配征地补偿款时上诉人左敬之已成年，属完全民事行为能力人，未经授权任何单位和个人不得处理其财产或利益。南华村十一社与左敬之父母关于左敬之给社里交60000万元入户费后，社里可全额分配其征地补偿款的决议，形式上不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》及《中华人民共和国民法通则》的规定；内容上即不符合甘州区新墩镇人民政府关于地价款分配对象确定的范围，亦不符合相关法律规定，故由左敬之父母签字认可的关于左敬之缴纳60000万元入户费参与该社征地补偿费分配的决议违反法律的强制性规定，对左敬之不产生法律效力。综上，上诉人左敬之的上诉理由成立，应予支持。一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，判处不当，应予纠正。案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、二十七条二款、三十六条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、六十三条、第一百三十二条以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（二）项、第一百七十五条之规定，拟判决：
一、撤销甘肃省张掖市甘州区人民法院（2015）甘民初字第1199号民事判决书；
二、被上诉人新墩镇南华村村民委员会、南华村十一社支付以入户费的名义扣除上诉人左敬之的土地补偿款60000元，限于本判决生效后三十日内付清。
一、二审案件受理费1300元，均由二被上诉人承担。
本判决为终审判决。
审判长 王芝琴
审判员 岳 瑾
审判员 李 军
二〇一五年十二月二十二日
书记员 李 颖
【附法律条文】
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任
何组织和个人不得侵犯。
《农村土地承包法》
第六条农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。
承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。
第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。
《中华人民共和国物权法》
第四十二条一款、二款为了公共利益的需要，依照
法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。
集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条一款?第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
第一百七十五条?第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。