河北省廊坊市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀10民终1963号
上诉人（原审被告）：孙宝安。
委托代理人：石磊，河北子农律师事务所律师。
委托代理人：王文清，河北子农律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）：褚秀峰。
委托代理人：张建忠，河北益昌律师事务所律师。
委托代理人：褚雨辛。
上诉人孙宝安与被上诉人褚秀峰之间农村土地承包合同纠纷一案，河北省永清县人民法院于2015年12月30日作出（2015）永民初字第1361号民事判决。孙宝安对该判决不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院查明，1984年褚秀峰承包本村土地9块，共计8.758亩，其中包括“胡家桁子”两块，共计1.82亩。2000年褚秀峰将上述土地交给本村褚秀山代耕，2002年褚秀山因家中不再耕种上述土地，孙宝安便耕种至今。一审庭审中，褚秀峰提供的永清县三圣口乡冰窖村民委员会出具的证明称：褚秀峰于1984年承包本村土地9块，永清县三圣口乡冰窖村民委员会曾于1990年对本村承包地进行过调整，但未涉及本案所争议“胡家桁子”两块承包地。一审法院依职权对双方所争议的土地作了现场勘验，该争议土地坐落在永清县三圣口乡冰窖村“胡家桁子”，四至为：东邻王金河的承包地，西邻褚秀岩的承包地，南邻孙书波的承包地，北邻村界，面积为1.82亩。双方对该勘验笔录均表示均认可。
一审法院认为，公民的土地承包经营权应受到法律保护。孙宝安耕种的位于永清县三圣口乡冰窖村“胡家桁子”1.82亩土地的承包经营权应归褚秀峰享有，有永清县人民政府颁发的土地使用证、永清县三圣口乡冰窖村民委员会出具的证明可以证实。故对褚秀峰主张孙宝安返还承包地1.82亩的诉讼请求，一审法院予以支持。褚秀峰主张孙宝安赔偿损失1508元的诉讼请求，孙宝安对此不予认可，且褚秀峰未提供证据予以证实，故一审法院不予支持。孙宝安辩称，所耕种褚秀峰的承包地系当时生产队长承包给自己的，因该土地的发包权应由永清县三圣口乡冰窖村民委员会行使，而不是个人，故对孙宝安上述抗辩权一审法院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、孙宝安于判决生效后10日内将耕种褚秀峰的承包地1.82亩（该承包地位于永清县三圣口乡冰窖村“胡家桁子”，四至为：东邻王金河的承包地，西邻褚秀岩的承包地，南邻孙书波的承包地，北邻村界）返还给褚秀峰；二、驳回褚秀峰其他诉讼请求。案件受理费80元，由孙宝安负担（于判决生效后3日内缴纳）。
上诉人孙宝安不服一审判决提起上诉，其上诉请求是，1、撤销（2015）永民初字第1361号判决，依法改判驳回被上诉人的一审全部诉讼请求或发回重审；2、上诉费由被上诉人承担。其理由是，1、一审判决认定“2000年褚秀峰将争议土地交由本村褚秀山代耕，2002年褚秀山因家中不再耕种上述土地，孙宝安耕种至今”的事实与真实情况不符，实际情况是被上诉人不耕种争议土地后，将土地退还给小队长王金生，是王金生将土地高价承包给褚秀山，不是褚秀山代耕。而且小队长肖某出具证言证实，是肖某通过高音广播公开发包，最后以小队名义将争议土地承包给上诉人父亲，不是上诉人自己私自耕种。一审法庭对以上事实视而不见，判决中没有任何记载。2、一审判决认定生产队长将争议土地发包给上诉人的行为是个人行为，该认定既与事实不符，也适用法律不当。对于上诉人所在村，土地发包并没有打破生产小队的界限，每个生产小队是基本的集体经济组织，小队长的行为是代表集体经济组织的职务行为，是合法有效的。况且当时的小队长肖某是通过高音广播公开发包，是公正合理的。当时的村委会也对此事认可，直到现在也没有提出异议。一审判决认定生产队长将争议土地发包给上诉人的行为是个人行为，属于适用法律不当。
被上诉人褚秀峰答辩称，一、被上诉人享有诉争土地的承包经营权。时于1984年被上诉人褚秀峰承包本村土地9块，共计8.758亩。其中“胡家桁子”地块占1.82亩，该地块的四至为：东至本村王金和承包地，西至本村褚秀岩承包地，南至本村孙书波承包地，北至大刘庄杨树地。被上诉人有永清县人民政府颁发的土地使用证、本村村委会证明、现场勘察笔录及双方当事人当庭陈述等均可证实，充分说明被上诉人与本村村委会存有土地承包合同关系，因此被上诉人的土地承包经营权没有变更。被上诉人所承包的1.82亩土地，始终由自家耕种，虽褚秀山代为被上诉人耕种、管理过该块承包地，但被上诉人始终没有将该块土地的承包经营权转让他人，也没有交回村委会，本村村委会更未进行过土地调整。上诉人没有充分有效的证据证实被上诉人己将承包的土地转让或交回村委会或村委会对该块土地进行过调整。三、被答辩人不享有诉争土地的承包经营权。于2000年被上诉人因暂时无能力耕种这么多地块，将其中“胡家桁子”1.82亩地块通过当时的小队会计王金生，暂时交本村褚秀山代耕。褚秀峰与褚秀山约定：褚秀峰如需耕种，褚秀山将该块承包地交回。于2005年被上诉人发现本村孙宝安耕种了这块地，便找到褚秀山问是怎么回事，褚秀山说：“因我儿子出交通事故我忙于打官司，还没有来得及耕种，就让孙宝安家给种上了”。后被上诉人多次找上诉人索要该块承包地，上诉人以种种理由就是不给。四、上诉人耕种诉争的1.82亩土地没有事实及法律依据。上诉人耕种诉争的1.82亩土地，不是从村委会承包的，也不是具有承包经营权的被上诉人转让、转包给他的，其耕种1.82亩土地没有事实依据和法律依据。
本案二审审理过程中，上诉人孙宝安为证实其主张提交了两份证据。证据一：永清县三圣口冰窖村村委会出具的“冰窖村胡家桁子耕地承包情况说明”一份，拟证明当时褚秀山自愿将涉案土地退还给村中，上诉人之父与他人一同承包了该土地的事实。证据二：证人肖某出庭作证证言，拟证明当时褚秀山将土地退还给村里，以及退还后的承包情况。被上诉人的质证意见为：我方对该证据一不予认可。因为，一、该证据不属于二审新证据，应以一审时村委会出具的证明为准。二、因该块土地的承包经营权人为褚秀峰，不是褚秀山，褚秀山系为褚秀峰代耕，故褚秀山无权将承包地退回村委会。不能因此而解除村委会与褚秀峰签订的土地承包合同，原土地承包合同应继续有效。我方认为证据二中肖某证言与一审查明的事实一致，足以证实褚秀峰享有土地承包经营权，该承包经营权没有转让给褚秀山，况且证人陈述其不能证实该块土地的性质，对褚秀峰与褚秀山之间的流转关系也不清楚，故该证言不能证实上诉人合法享有该块土地的承包经营权的事实。本院认为，经本院庭审询问，上诉人主张其提交的证据一系其事先打印，后在上面加盖村委会公章所形成。因此从证据形式上来看，该证据系单位所出具，形式上缺少经办人签字的要件瑕疵，另从该证明内容来看，该争议地块系由褚秀山退回村中，而结合一审中经办人王金生的证言可知，褚秀山只是代耕该争议土地，故即使其将该争议地块交回村委会也系无权处分之行为，事后也未取得被上诉人同意，且现上诉人也未与村委会重新签订土地承包合同，故该涉案土地的承包经营权并未发生转移，因此本院对该证据的证明力不予认可。上诉人提交的证据二系证人出庭作证证言，被上诉人认可证言的真实性，故本院对其真实性予以认可。从该证言内容来看，可以看出证人肖某作为经办人之一，当时系知晓该争议土地原系被上诉人所承包，但不清楚褚秀山取得该地耕种权利的方式，其在未进行严格审查及村委会讨论通过的情况下，个人通过村内喇叭进行了广播，后其与褚殿亮、孙德山（上诉人孙宝安之父）共同承包了该地块的事实。因此本院认为该证人与本案双方争议土地具有一定利害关系，且其行为也未经村委会讨论通过，村委会也未与上诉人等人重新签订土地承包合同，故其行为不符合代表村委会履行职务的要件形式，因此本院对其证言的证明力难以认可。
本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，合法取得的物权受法律保护，物权所有人可以在法律许可的范围内，排他性地对其所有的财产行使占有、使用、收益及处分的权利。本案中从查清的事实来看，被上诉人褚秀峰已于1984年承包了本案双方诉争的“胡家桁子”两块共计1.82亩土地，且该土地在其后该村的土地调整中也未曾有所变动，因此被上诉人褚秀峰仍系该诉争土地的合法承包经营权人，故其向被上诉人孙宝安主张返还该承包地的诉请于法有据，本院予以维护。被上诉人孙宝安虽抗辩称该争议土地是被上诉人不耕种后，将土地退还给小队长王金生，再由王金生将土地高价承包给褚秀山，但其未能对该项主张充分举证，且也与经办人王金山于一审中作证的证言内容不符，故本院对其此项抗辩理由不予采信。关于上诉人孙宝安主张的证人肖某作为当时的小队长，其通过高音广播公开发包的行为是代表村集体经济组织的职务行为，应合法有效的问题。本院认为，从证人肖某出庭作证证言内容来看，其作为经办人之一，当时系知晓该争议土地原系被上诉人褚秀峰所承包，但不清楚褚秀山取得该地耕种权利的方式，其在未进行严格审查及村委会讨论通过的情况下，个人通过村内喇叭进行了广播，后其与褚殿亮、孙德山（上诉人孙宝安之父）共同承包了该地块，因此可以看出其与本案双方争议土地具有一定利害关系，且其行为也未经村委会讨论通过并与上诉人等人重新签订土地承包合同，故其行为不符合代表村委会履行职务的要件形式，因此也不能认定上诉人对涉案土地享有合法承包经营权，故本院对其此项抗辩理由亦不予认可。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由上诉人孙宝安负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 柴秋芬
审 判 员 王传民
代理审判员 刘远鸥
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 于盟佳