山西省忻州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋09行终14号
上诉人（原审第三人）张国强。
委托代理人张文俊。
被上诉人（原审原告）五寨县国新能源煤炭运销有限责任公司，住所地：山西省五寨县三岔镇羊家山村。
法定代表人褚向东，该公司董事长。
委托代理人李普泽，山西邦宁律师事务所律师。
原审被告忻州市人力资源和社会保障局。
法定代表人曹明生，该局局长。
委托代理人高飞，该局工伤保险科科员。
上诉人张国强因忻州市人力资源和社会保障局社会保障行政确认一案，不服忻州市忻府区人民法院（2015）忻行初字第43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张国强及其委托代理人张文俊，被上诉人五寨县国新能源煤炭运销公司的委托代理人李普泽，原审被告忻州市人力资源和社会保障局的委托代理人高飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2012年10月29日张国强在五寨县国新能源煤炭运销公司坡低煤台卸煤时摔下煤车马槽，事发后由由煤车司机和一起为该煤车卸煤的卸煤工谷元栓将张国强送往五寨县第一人民医院检查、进行输液治疗，五寨县第一人民医院对张国强右肘进行X光检查，结果为未见异常。因右臂疼痛，张国强于2012年11月17日、18日先后到朔州市人民医院、宁武县红十字会阳方口骨伤医院检查治疗。2012年11月19日到山西医科大学第二医院会诊，诊断为右肩关节脱位。2012年11月31日五寨县第一人民医院出具诊断建议书为疑似右正中神经损伤，建议到上级医院进一步诊治。2013年1月4日山西医科大学第二医院诊断为右尺神经、挠神经、腋神经重度损害；右臂丛神经中度损害。2013年3月7日山西医科大学第二医院再次出具诊断治疗建议书，诊断为右侧神经中重度损伤，建议手术治疗。此后张国强向五寨县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2013年7月11日忻州市人力资源和社会保障局作出忻人社工认字（2013）03号WZ工伤认定决定书，认定张国强为工伤。五寨县国新能源煤炭运销公司不服，诉至忻府区人民法院。忻府区人民法院于2013年10月9日作出（2013）忻行初字第16号行政判决，认为忻州市人力资源和社会保障局所作工伤认定决定书认定的事发时间与事实不符，忻州市人力资源和社会保障局依据的诊断资料不明确以及工伤认定程序违法，判决撤销忻州市人力资源和社会保障局作出的人社工认字（2013）03号WZ工伤认定决定书。判决后，张国强不服，提起上诉。我院于2013年12月31日作出（2014）忻中行终字第7号行政判决，判决维持原判。2014年5月13日五寨县劳动争议仲裁委员会作出五劳仲裁字（2014）1号裁定书，认定张国强与五寨县国新能源煤炭运销公司存在劳动关系。该裁定于2014年5月26日邮寄送达五寨县国新能源煤炭运销公司。2014年10月8日张国强再次向五寨县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。忻州市人力资源和社会保障局于同日受理后，依据2013年4月24日谷元栓、2014年9月11日王喜平的证言、2013年6月24日五寨县人力资源和社会保障局对谷元栓和带班领导吕兰柱的调查以及张国强病例资料、仲裁裁决书作出忻人社工认字（2014）1号WZ工伤认定决定书，认定张国强受伤属于在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害，认定张国强为工伤。五寨县国新能源煤炭运销公司不服，诉至忻府区人民法院。
原审法院认为，张国强与五寨县国新能源煤炭运销公司虽然未签订书面劳动合同，但已经建立事实劳动关系。2012年10月29日张国强卸煤时摔下煤车受伤并经五寨县第一人民医院、山西医科大学第二人民医院等医院检查治疗，事实清楚。《工伤认定办法》第九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。张国强提出工伤认定申请，忻州市人力资源和社会保障局作出忻人社工认字（2013）03号WZ工伤认定决定书，认定事实有误、程序违法，经两级法院审理并判决后，张国强再次向忻州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。忻州市人力资源和社会保障局于2014年10月8日受理后，应当就案件事实进行全面认真的调查审核，特别是张国强受伤部位、受伤经过以及与损害后果之间的因果关系等进行全面认真的调查核实后，对张国强所受伤害是否构成工伤依法第二次作出认定，但忻州市人力资源和社会保障局未作调查核实，仍然依据第一次工伤认定时五寨县人力资源和社会保障局所作调查笔录等，作出新的工伤认定决定书，程序违法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决撤销忻州市人力资源和社会保障局作出的忻人社工认字（2014）1号WZ工伤认定决定书。
张国强不服上诉称，一、张国强与五寨县国新能源煤炭运销公司虽未签订书面劳动合同，但已经建立事实劳动关系。二、张国强与五寨县国新能源煤炭运销公司都认可张国强在2012年10月29日在卸煤时摔下煤车导致受伤的事实。三、相关医疗资料可以证明张国强右尺神经、挠神经、腋神经重度损害、右臂丛神经中度损害的事实。四、忻州市人力资源和社会保障局进不进行重新调查是其行使行政职权过程中根据案件客观情况而决定的，非张国强的个人能力所为。请求二审法院依法改判。
五寨县国新能源煤炭运销公司辩称，一、对张国强上诉状中提到的摔下卸煤车的事实予以认可，但对张国强摔下卸煤车与其受伤的结果存在因果关系不认可。二、张国强在事故发生后去医院检查，结果未见异常。三、忻州市人力资源和社会保障局作出的工伤认定违反法定程序、事实不清。请求二审法院维持原判。
忻州市人力资源和社会保障局述称，一、忻州市人力资源和社会保障局依法向五寨县国新能源煤炭运销公司送达了举证通知书，但在举证期限内，五寨县国新能源煤炭运销公司未提供证据。根据相关法律规定，忻州市人力资源和社会保障局依据张国强提供的证据材料作出工伤认定符合法律规定。二、忻州市人力资源和社会保障局在做过多项调查工作后才作出第二次工伤认定。三、张国强受伤后，一直持续治疗，首次诊断不准确，但工伤认定实施举证责任倒置，期限内五寨县国新能源煤炭运销公司未提供证据。故忻州市人力资源和社会保障局所作出的工伤认定决定符合法律规定、程序正当，请求二审法院依法改判。
本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。二审期间张国强未提供新的证据。
本院认为，一、关于张国强与五寨县国新能源煤炭运销公司存在事实劳动关系以及张国强在工作地点、工作时间、因工作原因摔下煤车马槽的事实，本案当事人均无异议。二、张国强在事故发生当日即2012年10月29日到2013年1月4日由山西医科大学第二医院确诊为右臂丛神经损害期间，张国强的就医诊断过程连续。上述事实可以由五寨县第一人民医院、五寨县中医院、朔州市人民医院、宁武县红十字会阳方口骨伤医院、山西医科大学第二医院出具的相关医药费用统一收据、处方、住（转）院申报审批表、诊断建议书、X线检查报告单、肌电图等证据予以证实。三、五寨县国新能源煤炭运销公司在二审庭审中辩称，张国强在事故发生后去医院检查，结果未见异常。对于此理由，本院认为，张国强在事故发生后，五寨县第一人民医院仅对张国强右肘进行了X光检查，并不能以此否定张国强由此次事故导致的右臂丛神经损害的事实。四、忻州市人力资源和社会保障局作出的忻人社工认字（2013）03号WZ工伤认定决定书仅对张国强右肩膀脱臼的事实认定为工伤，且未按照《工伤认定办法》第十九条第一款第（三）项的要求记载张国强医疗救治的基本情况和诊断结论。我院作出（2014）忻中行终字第7号判决将上述工伤认定决定撤销后，忻州市人力资源和社会保障局作出的忻人社工认字（2014）1号WZ工伤认定决定书详细记载了张国强医疗救治的基本情况和诊断结论。其作出的工伤认定决定就张国强受伤部位作出了明确认定且与忻人社工认字（2013）03号WZ工伤认定决定认定的受伤部位不同。根据《工伤保险条例》第十九条第一款的规定，参照《工伤认定办法》第九条的规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对事故伤害以及申请人提供的证据进行调查核实，也可以直接根据申请人提供的证据材料，依法作出工伤认定决定。忻州市人力资源和社会保障局将第一次工伤认定时五寨县人力资源和社会保障局所作调查笔录作为第二次作出工伤认定时所依据的材料之一，并无不当。忻州市人力资源和社会保障局作出的忻人社工认字（2014）1号WZ工伤认定决定书，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。五、五寨县国新能源煤炭运销公司辩称，张国强摔下卸煤车与其受伤的结果不存在因果关系。本院认为，五寨县国新能源煤炭运销公司应当就上述理由承担举证责任。忻州市人力资源和社会保障局在五寨县国新能源煤炭运销公司未提供相关证据的情况下，依据其他相关证据材料作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分。
综上，忻州市人力资源和社会保障局作出的忻人社工认字（2014）1号WZ工伤认定决定书，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序并无不当。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销忻州市忻府区人民法院（2015）忻行初字第43号行政判决。
二、驳回原审原告五寨县国新能源煤炭运销公司的诉讼请求。
一、二审案件受理费100元由五寨县国新能源煤炭运销公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵 飞
审判员 曲 攀
审判员 卢峻鹏
二〇一六年五月八日
书记员 孙艳红