山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终41号
上诉人（原审原告）丁庆年。
委托代理人徐玉霜，山东鼎海律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）即墨市国土资源局。
法定代表人李洪全，局长。
委托代理人邹新征，即墨市国土资源局工作人员。
委托代理人姜雷鸣，山东文鼎律师事务所律师。
原审第三人王波。
委托代理人邢永春、孙公先，山东海之源律师事务所律师。
原审第三人青岛红天娇针织服装有限公司。
法定代表人王波，经理。
委托代理人邢永春、孙公先，山东海之源律师事务所律师。
上诉人丁庆年因诉被上诉人即墨市国土资源局、原审第三人王波、原审第三人青岛红天娇针织服装有限公司（以下简称“红天娇公司”）土地行政登记一案，不服山东省即墨市人民法院于2015年10月27日作出的（2015）即行初字第64号行政判决，于法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月21日在第二十七法庭公开开庭审理了本案。上诉人丁庆年及其委托代理人徐玉霜，被上诉人即墨市国土资源局的委托代理人邹新征、姜雷鸣，原审第三人王波及原审第三人红天娇公司之共同委托代理人邢永春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2003年6月，第三人王波以出让形式取得即转国用（2003）字第082号国有土地使用证项下土地一宗，使用权面积5105平方米，坐落于青岛服装工业园内、龙鹤南路北侧，地号J26-25-253。2007年4月，第三人王波以出让形式取得即国用（2007）第307号国有土地使用证项下土地一宗，使用权面积1784.50平方米，坐落于青岛服装工业园内、龙鹤南路北侧，地号J26-25-259。上述两宗土地使用权证登记的土地使用权人均为第三人王波，用途为工业用地。该两宗土地取得后，建设了第三人红天娇公司的厂房。第三人红天娇公司系第三人王波于2002年登记开办的私营独资企业。2008年10月，第三人以便于经营管理为由向被告提出申请，申请将上述登记使用权人为王波的两宗土地变更登记为红天娇公司。经被告审查第三人提交的相关材料，同意并办理了变更登记，为第三人红天娇公司颁发了新的国有土地使用证，证号分别为即国用（2008）第293号、即国用（2008）第292号。
另查明，原告丁庆年与第三人王波系夫妻关系。
原审认为：该案争议的焦点问题是：一、被告在办理涉案的原登记土地使用权人为第三人王波的证号即国用（2007）第307号、即转国用（2003）字第082号二宗国有土地变更登记为土地使用权人为第三人红天娇公司，变更后证号分别为：即国用（2008）第292号、即国用（2008）第293号的变更登记行为的性质和是否尽到了审慎的审查义务？《土地登记办法》第三十八条规定，本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址、和土地用途等内容发生变更而进行的登记。该案第三人王波在2003年和2007年分别以土地出让的方式取得涉案两宗国有土地使用权，土地使用权人登记为第三人王波，该两宗国有土地建设了第三人红天娇公司的厂房，红天娇公司是王波开办的私营独资企业（是否属于原告丁庆年与第三人王波的夫妻共同财产或者是否存在其他没有登记的共有人，不属于本案审查的范围）。2008年，第三人以便于经营管理为由，申请将涉案土地使用权登记在红天娇公司名下，应属于姓名、名称变更。《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。第四十七条规定，土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。本案第三人向被告申请变更登记，提交了申请书、原国有土地使用证、第三人的身份证明等材料，符合变更名称登记的形式要件。第三人王波持有的国有土地使用证没有共有人的记载，这表明原告丁庆年在第三人王波取得涉案国有土地使用权登记过程中及之后未向土地登记机关主张共有权、申请权利登记。不动产登记制度是物权公示原则的产物，物权是指直接支配特定的物并排除他人干涉的权利，物权人行使物权具有绝对性，物权人对特定标的物的支配完全依自己的意思，无须他人的意思或行为的介入；物权具有排他性，权利人对某特定物设定或取得了某项物权，就意味着排除了其他任何人对该物上享有同样物权的可能性，物权人可以据此排除任何第三人的干涉。不动产登记是由国家行为所支持的物权公示手段，国家的信誉赋予不动产登记以普遍公信力。在王波未向被告提供是否有共有人的情况下，被告以国有土地使用证为据认定王波系涉案国有土地使用权人并为之办理名称变更的行为符合法律规定。原告主张确认本案的登记行为违法并撤销的请求本院不予支持。关于原告请求的责令被告重新登记，根据《土地登记办法》第六条规定，土地登记应当依照申请进行，所以，原告主张法院责令被告重新登记不符合法律规定，不予支持其该项诉讼请求。二、关于原告主张的行政赔偿问题。行政行为违法并给当事人造成损失是主张行政赔偿的前提，该案被告的登记行为没有违法，也没有给原告造成损失，原告的该主张不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告丁庆年的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人丁庆年不服原审判决，上诉称：1、一审法院认定事实错误。一审法院认为原审第三人王波将土地使用权人变为原审第三人红天娇公司属于土地权利人姓名、名称发生变化是错误的。本案的基本事实是，王波以投资入股形式向红天娇公司转让土地使用权与房屋所有权，是明显的房地产转让，是权利主体由一个自然人变更到一个法人，是民事主体的变换，不是姓名、名称发生变化。上诉人庭审前提交的红天娇公司章程及股份转让协议都表明这一事实，一审法院却以无关为由排除了上诉人证据。2、一审法院适用法律错误。上诉人是争议土地使用权的共同共有人，这是基于上诉人与王波间的夫妻关系，土地使用权的取得发生于婚姻关系存续期间，这类共同共有关系是《物权法》与《婚姻法》承认的，物权登记不能加以否定。物权登记并不排斥婚姻关系产生的共同共有。物权登记的意义在于国家向社会宣示某物属于某人，但权利人处置物权必须遵守法律规定，不得损害他人合法权益。本案原审第三人王波明知涉案土地使用权是夫妻共同财产，却利用与红天娇公司支配关系恶意串通转移财产，是无效民事行为。被上诉人不区分行为性质，定性为“权利人名称、姓名发生变化”，一审法院以模糊的物权登记公示公信原理否定上诉人诉讼请求，适用法律错误。3、被上诉人行政程序严重违法。按照《房地产管理法》、《不动产登记暂行条例》、《城市房地产转让管理规定》等相关规定，房地产转让双方应当履行签订书面合同、申报成交价格、提交共同共有人书面同意证明等义务，而被上诉人一审中完全没有提交上述材料。4、一审法院认为上诉人没有财产损失错误。上诉人因被上诉人违法变更登记行为失去了共同共有的不动产，这即是损失。上诉人在庭审中明确提到要求赔偿1350万元是基于三个因素：土地使用权市场价值、土地增值收益及土地使用期限，这是综合计算的结果。综上，未经共有人同意，原审第三人王波无权转让房地产，被上诉人的变更登记行为认定事实错误，适用法律错误，程序违法，请求二审法院：1、撤销山东省即墨市人民法院（2015）即行初字第64号行政判决，依法改判；2、确认被上诉人2008年12月23日颁发土地证号为即国用（2008）第292号和即国用（2008）第2**号国有土地使用证的行为违法并予以撤销，责令被上诉人重新更正登记；3、责令被上诉人赔偿上诉人财产损失1350万元；4、诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人即墨市国土资源局辩称，一审判决正确，请求二审法院维持原判。
原审第三人王波述称，一审法院适用法律正确，认定事实清楚，请求二审法院维持原判。
原审第三人红天娇公司述称，与原审第三人王波意见相同。
上诉人丁庆年一审时向法院提交了如下证据：1、上诉人丁庆年与原审第三人王波的结婚证；2、即国用（2007）第307号、即转国用（2003）字第082号国有土地使用证复印件；3、即国用（2008）第292号、即国用（2008）第293号国有土地使用证复印件；4、红天娇公司工商登记信息表；5、原审第三人红天娇公司章程，王波将名下股份进行了转让，转移到其三个姊妹名下；6、股权转让协议三份。
被上诉人即墨市国土资源局一审时向法院提交了如下证据：
第一组证据，包括：1、申请；2、企业法人营业执照；3、组织机构代码证；4、私营企业登记信息查询结果；5、红天娇公司章程；6、土地登记审批表；7、土地登记法人代表身份证明书；8、地籍调查表；9、界址调查表；10、宗地图；11、土地登记申请审核情况；12、土地登记申请书；13、即转国用（2003）字第082号国有土地使用证。
第二组证据，包括：1、缴费通知单；2、土地登记审批表；3、私营企业登记信息查询结果；4、红天娇公司章程；5、企业法人营业执照；6、组织机构代码证；7、土地登记法人代表身份证明书；8、地籍调查表；9、界址调查表；10、宗地图；11、土地登记申请审核情况；12、土地登记申请书；13、即国用（2007）第307号国有土地使用证。
本院对上述证据认证如下：上诉人证据内容真实，形式合法，与待证事实相关联，本院确认为有效证据；被上诉人证据内容真实，形式合法，虽与待证事实相关联，但不足以证明被诉变更登记行为的合法性。
经审理查明，2002年5月，原审第三人王波出资设立了红天娇公司，公司性质为有限责任公司（自然人独资）。2003年，王波通过出让的方式取得地号为J26-25-253、座落于即墨市服装工业园内、龙鹤南路北侧的工业用地一宗，使用权面积为5105平方米，同年6月，王波取得了即转国用（2003）字第082号国有土地使用证。2007年，王波通过出让的方式取得地号为J26-25-259、座落于龙鹤南路北侧、青岛服装工业园内的工业用地一宗，使用权面积为1784.5平方米，同年4月，王波取得了即国用（2007）第307号国有土地使用证。
2008年12月，经原审第三人红天娇公司申请，证号为即转国用（2003）字第082号、即国用（2007）第307号国有土地使用证项下的土地均变更登记到了红天娇公司名下，红天娇公司取得了即国用（2008）第292号、即国用（2008）第293号国有土地使用证。在上述两宗土地进行变更登记时，王波和红天娇公司均未提供土地使用权发生转让的证明材料。
另查明，上诉人丁庆年与原审第三人王波于1989年9月登记结婚，二人至今仍处于婚姻关系存续期间。
本院认为，《土地登记办法》第三十八条规定：本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。本案中，地号为J26-25-253和J26-25-259的两宗土地的使用权原登记于原审第三人王波名下，后于2008年登记到了原审第三人红天娇公司名下，属于变更登记。在进行变更登记时，原审第三人红天娇公司是一人有限责任公司，系企业法人，具有独立法人资格。因此，从原审第三人王波名下变更登记到原审第三人红天娇公司名下是因土地权利人发生改变而进行的登记，并非土地权利人姓名或者名称发生变更而进行的登记。根据《土地登记办法》第三十九条之规定，依法以出让、国有土地租赁、作价出资或者入股方式取得的国有建设用地使用权转让的，当事人应当持原国有土地使用证和土地权利发生转移的相关证明材料，申请国有建设用地使用权变更登记。原审第三人王波向原审第三人红天娇公司转让涉案两宗土地使用权，红天娇公司申请变更登记时，应提交土地权利发生转移的相关证明材料。在当事人未提交该证明材料的情况下，被上诉人即办理了变更登记手续，显属错误，应予撤销。至于上诉人所提出的行政赔偿请求，因一审认定被上诉人的变更登记行为合法，故未进入实体审查，上诉人可另行主张。综上，原判认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销山东省即墨市人民法院（2015）即行初字第64号行政判决；
二、撤销被上诉人即墨市国土资源局作出的颁发即国用（2008）第292号国有土地使用证和即国用（2008）第293号国有土地使用证的行政行为；
三、驳回上诉人丁庆年的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人即墨市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘桂敏
代理审判员 李玉兰
代理审判员 高沛沛
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩