湖南省邵阳市双清区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）双刑初字第53号
公诉机关湖南省邵阳市双清区人民检察院。
被告人海某某，男，1964年10月10日出生，初中文化，住邵阳市双清区石桥乡屏丰村*组**号。因涉嫌挪用公款罪，于2013年8月12日被依法执行逮捕。2015年10月19日经本院决定取保候审。
湖南省邵阳市双清区人民检察院以双检刑诉字（2014）第19号起诉书指控被告人海某某犯挪用公款罪，于2014年4月22日向本院提起公诉。审理期间，邵阳市双清区人民检察院以案件需补充侦查为由，于2014年6月30日、7月30日两次建议延期审理。2014年12月15日，本院裁定中止审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。邵阳市双清区人民检察院指派检察员胡立安、邓舒婷出庭支持公诉，被告人海某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2009年6月，邵阳市国土局征地拆迁事务中心将“京都世纪城项目”在双清区石桥乡屏丰村的征地补偿款下拨至该村后，屏丰村将该款按征地对象分别以定活两便存单的形式存入华融湘江银行西城支行，并统一设置了原始密码，部分尚未发放到村民的定活两便存单由被告人海某某统一保管。2012年1月-2013年6月期间，被告人海某某利用职务之便，先后私自支取黄某甲等28位村民土地补偿款存单共计206张，合计本金1403398.83元，存单利息98868.23元，全部用于玩电游赌博（“打鱼”）输掉。
为证明上述事实，公诉机关提供了被告人海某某的供述，证人陈某、刘某某、林某某等证言，石桥乡屏丰村海某某任村干部的基本情况，存款利息清单，海某某说明，土地补偿款明细数，京都世纪城土地类别、面积金额计算表，存款利息清单，邵阳市征用地事务中心几张凭证，京都实际土地类别、面积及金额汇总表，户籍证明等证据。
公诉机关认为，被告人海某某利用身为村报账员，出纳的职务之便，挪用公款数额巨大，用于赌博，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。现提起公诉，请依法判处。
被告人海某某对指控的犯罪事实没有异议，表示自愿认罪。同时自愿将其位于邵阳市双清区石桥乡屏丰村2组的房子变卖，变卖款项用于归还挪用的公款，发给还没有领取土地补偿款的村民。他辩称，在检察院找他之前，他就自己挪用公款的事实分别向村里和乡政府的主要领导作了汇报。他希望变卖房子归还挪用的公款后，请求人民法院对其宽大处理，判处缓刑。
经审理查明，2008年6月，被告人海某某通过村民换届选举当选为邵阳市双清区石桥乡屏丰村出纳兼报账员，2011年6月他通过村民选举继续担任该职务。2008年京都伟业世纪城项目开始在双清区石桥乡屏丰村征地拆迁，并委托邵阳市征地事务中心通过转账支付给屏丰村1200万元左右的征地拆迁土地补偿款。石桥乡屏丰村将该笔土地补偿款按户以定活两便存单的形式存放在邵阳市城市信用社西城分社（现华融湘江银行西城支行），对征地拆迁土地补偿款没有异议的村民领取了自己的存单，但仍有部分村民对土地补偿款存在争议，不愿意去领取存单，石桥乡屏丰村将没有领取的存单共计170万余元交由被告人海某某保管。该笔存单由被告人海某某和屏丰村原村长黄某乙、秘书李某某、会计王某甲一起到华融湘江银行西城支行办理，密码由四人统一设定。2012年7月份，被告人海某某开始玩一种叫“打鱼”的赌博游戏，由于赌资不够，海某某便产生了动用村民土地补偿款的想法。自2012年7月至2013年5、6份期间，海某某采取使用密码和冒用他人签名的手段，先后挪用村民黄某丙、彭某某、陈某某等28名村民的206笔土地补偿款共计1403398.83元，利息98868.23元，合计总金额1502267.06元。
2013年6月份，海某某向石桥乡政府党委书记王某乙和乡长郑某某主动反映了挪用屏丰村土地款一事，王某乙书记和郑某某乡长立即安排分管经管工作的人大副主席刘某和石桥乡经管站站长林某某与村干部陈某、黄某丙一起到海某某家，海某某将所有账目交给了乡经管站，乡经管站将海某某经手的土地款存单收走并封存，时隔不久，双清区检察院来石桥乡调查此事。海某某到案后，主动交代了挪用公款150余万元的事实。
另查明，黄某丁系被告人海某某的妻子，海某某所称位于邵阳市双清区石桥乡屏丰村2组房子的土地使用权人为黄某丁。2014年11月，黄某丁与邵阳市金土地投资开发有限公司签订了《集体土地上房屋拆迁协议书》，该协议约定由邵阳市金土地投资开发有限公司支付给黄某丁房屋征收补偿款1477176元，搬迁费100000元，共计1577176元。被告人海某某和其妻子黄某丁自愿将房屋征收补偿款及搬迁费1502267.06元用于归还被告人海某某挪用的公款。
上述事实，有以下经过庭审举证、质证且查证属实的证据证明：
1、被告人海某某的供述，证明被告人海某某担任邵阳市双清区石桥乡屏丰村出纳兼报账员。2012年7月份，被告人海某某开始玩“打鱼”（一种赌博游戏），由于赌资不够，海某某便产生了动用村民土地补偿款的想法。自2012年7月至2013年5、6份期间，海某某采取使用密码和冒用他人签名的手段，挪用村民黄某某、彭某某、陈某某等28名村民的206笔土地补偿款共计1403398.83元，利息98868.23元，合计总金额1502267.06元。
2、证人陈某的证言，证明他系邵阳市双清区石桥乡屏丰村村长。2013年2月份，海某某的老婆黄某丁打电话向他反映海某某拿了老百姓的定活两便存单在银行取钱。他和屏丰村书记刘某某去华融湘江银行西城支行找到银行的会计和陈姓主任了解情况，他们讲没有老百姓的身份证复印件，海某某不可能取到现金。2013年4、5月份，屏丰村的村民陈某乙找海某某要土地补偿款，海某某拿不出来，这才告诉他们自己挪用了村民的补偿款大概100多万元用于赌博。他们要求海某某尽快把房子卖了，把挪用的土地补偿款及时归还，海某某当时答应了。
3、证人刘某某的证言，证明他系邵阳市双清区石桥乡屏丰村书记。2013年2月份，海某某的老婆黄某丁打电话向陈某反映海某某拿了老百姓的定活两便存单在银行取钱。他和陈某打电话给海某某问他是否冒领了村民的土地补偿款，海某某当即否认。他们不放心，又去华融湘江银行西城支行找到银行的会计和陈姓主任了解情况，银行工作人员讲没有老百姓的身份证复印件，海某某不可能取到现金。2013年5月份，屏丰村的村民陈某乙找海某某要土地补偿款，海某某拿不出来，这才告诉他们自己挪用了村民的补偿款大概100多万元用于赌博。他们要求海某某尽快把房子卖了，把挪用的土地补偿款及时归还，海某某当时答应了，但一直未归还挪用的款项，他们将这个情况向乡政府作了汇报。
4、证人林某某的证言，证明她是邵阳市双清区石桥乡政府经管站经管员，2013年6月2日，他们得知海某某挪用公款的情况后，她和郑某某乡长、刘某（乡人大副主席）、王某丁（屏丰村村干部）一起赶到海某某家中和他对账。经对账，发现海某某自2012年8月采取使用密码和冒用他人签名的手段挪用了村民的土地补偿款140多万元。
5、证人黄某某的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行客户回单及取款凭条上“黄某某”的签名是别人冒充的。
6、证人彭某某的证言，证明她没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上“彭某某”的签名是别人冒充的。
7、证人王某戊的证言，证明她家只从海某某手里领了一笔2万元的银行存单，再没有领过其他的钱。
8、证人黄某的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行客户回单及取款凭条上“黄某”的签名是别人冒充的。
9、证人李某的证言，证明他本人只支取了7笔钱共计74805.56元，其他的签字都是别人冒充的。
10、证人喻某某的证言，证明她家没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
11、证人陈某祥的证言，证明他只领取了两笔钱，其他的钱是他人冒充他的签名领取的。
12、证人陈某庚的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
13、证人黄某戊的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
14、证人黄某己的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
15、证人黄某庚的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
16、证人陈某甲的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
17、证人黄某的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
18、证人夏某某的证言，证明她没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
19、证人陈某的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
20、证人陈某乙的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
21、证人陈某丙的证言，证明他总共领过三笔钱共计49650.88元，其他的钱都是别人冒充他的签名领取的。
22、证人陈某戊的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
23、证人陈某丁的证言，证明他没有去华融湘江银行取过土地补偿款，华融湘江银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
24、证人夏某某的证言，证明她还有5110.31元土地补偿款没有领取，这些钱被领取走的银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
25、证人殷某某的证言，证明他还有14303.29元土地补偿款没有领取，这些钱被领取走的银行取款凭条上的签名是别人冒充的。
26、石桥村屏丰村海某某任村干部基本情况，证明2008年6月，被告人海某某通过村民换届选举当选为邵阳市双清区石桥乡屏丰村出纳兼报账员，2011年6月他通过村民选举继续担任该职务。
27、海某某私自支取村民土地补偿款存单明细表，证明被告人海某某冒用村民名义代签村民名字，挪用村民黄某某、彭某某、陈某某等28名村民的206笔土地补偿款共计1403398.83元，利息98868.23元，合计总金额1502267.06元。
28、京都世纪城土地类别、面积及金额计算表，证明黄某某、殷超泉等28名村民土地被征用后应得的土地补偿款明细。
29、邵阳市征用地事务中心记账凭证，证明邵阳市征地事务中心已将京都世纪城项目的土地补偿款支付给邵阳市双清区石桥乡屏丰村的事实。
30、石桥乡村级财务管理条例，证明石桥乡就村级财务管理制定相关规定的事实。
31、双清区纪委2009年10号文件，证明邵阳市双清区关于对违反村级财务管理行为实行责任追究的办法。
32、海某某确认说明，证明被告人海某某自己认可共计冒领土地补偿款206笔，本金1403398.83元，利息98868.23元，共计1502267.06元。
33、海某某任村干部的情况，证明海某某自2011年6月3日起至今任石桥乡屏丰村出纳兼报账员。
34、户籍证明，证明海某某的基本身份信息。
35、《集体土地上房屋拆迁协议书》，证明黄某丁与邵阳市金土地投资开发有限公司签订了《集体土地上房屋拆迁协议书》，该协议约定由邵阳市金土地投资开发有限公司支付给黄某丁房屋征收补偿款1477176元，搬迁费100000元，共计1577176元。
36、关于海某某挪用公款案发前主动向村、乡两级投案交代问题的情况说明，证明被告人海某某在案发前向石桥乡党政领导主动交代了挪用公款的事实。
37、证人林某某提供的情况说明，证明了林某某受石桥乡党委书记和乡长的安排，将被告人海某某的所有账目保管在乡经管站，并将剩余的土地款存单收走并封存的事实。
38、证人林某某的问话笔录，证明他在担任石桥乡政府经管站经管员期间，他受乡长郑某某的指派，曾到海某某家里就海某某挪用村民土地补偿款进行赌博（打鱼），进行了现场清查核对，核对的结果是海某某冒领了村民的土地款140余万元。
39、证人陈某的问话笔录，证明他在担任石桥乡屏丰村村长期间，海某某妻子曾打电话告诉他，海某某拿着村民的土地安置款的定期存折在银行取钱，他和村支书刘某某向石桥乡的党委书记王某乙和郑某某就海某某挪用村民土地款一事进行了汇报。不久，乡领导派分管经管工作的副主任刘某和经管站的站长林某某到我村调查此事。海某某自己也表示愿意变卖自己的房子用于归还挪用村民的土地款。
本院认为，被告人海某某身为邵阳市双清区石桥乡屏丰村出纳兼报账员，协助乡人民政府从事征地拆迁工作，负责保管和发放村民土地补偿款，属于其他依照法律从事公务的人员，应以国家工作人员论。被告人海某某利用负责保管和发放村民土地补偿款的职务之便，采取冒用他人签名的方式，先后多次挪用28名村民的206笔土地补偿款本息共计1502267.06元进行赌博，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人海某某挪用公款进行非法活动，依法应从重惩处。被告人海某某挪用公款数额巨大，但在一审宣判前自愿将自己和妻子黄某丁共同所有的房屋拆迁安置补偿款用于退还所挪用的款项，依法应处五年以上有期徒刑。被告人海某某辩称自己具有自首情节，请求人民法院从轻处罚，判处缓刑。公诉机关在庭审中举证证明，被告人海某某在2013年6月份向石桥乡政府党政领导主动反映了挪用村民土地补偿款一事。当时的乡政府领导也安排了相关人员收走了剩余的土地款存单和海某某所经手的相关账目，按照《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项的规定，犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或其他有关负责人员投案的，应当视为自动投案。同时被告人海某某能够如实供述自己的罪行，可以认定被告人海某某构成自首。被告人海某某犯罪后能坦白交代自己的犯罪事实，在庭审中自愿认罪，认罪态度好，有悔罪表现，并愿意变卖房屋用于退还全部赃款，因此本院决定对其减轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项的规定，经院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人海某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年二个月零八天。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即从2013年8月12日至2015年10月19日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 魏永耀
人民陪审员 伍剑生
人民陪审员 余国午
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 罗 煜
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条第一款国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条第（一）项自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。