山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第288号
原告周明兰，女，汉族，1967年10月5日出生，住济南市。
委托代理人宗胜军，山东垠鹏律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人吴承丙，区长。
委托代理人韩淑梅，济南市历城区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李培学，北京德恒（济南）律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李志军，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告周明兰不服被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）2015年2月2日作出的政府信息公开告知，向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月21日立案受理，因上述政府信息公开于2015年5月5日经济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议后予以维持，本院依法追加济南市政府为共同被告参加诉讼，并向被告历城区政府、济南市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月17日公开开庭审理了本案。原告周明兰及其委托代理人宗胜军，被告历城区政府的委托代理人韩淑梅、李培学，济南市政府的委托代理人张华林、李志军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告周明兰诉称，2010年10月13日，历城区仲宫镇土地管理所出具证明一份。2011年10月10日又出具证明，“有村民王功星要求国土所到现场实地丈量核实”。该证明中提到因王功星的要求，才进行丈量核实。所出具的证明中涉及否认市政府确认的土地使用权证，损害原告的合法权益。对此，要求公开王功星要求丈量王功秋土地使用权的申请依据、参加人员、行政职责依据以及法律依据。为了保护自己的合法权益，原告向被告历城区政府提出政府信息公开申请书，被告于2015年2月2日作出《政府信息公开告知书》，告知周明兰，其申请公开的信息不是由历城区政府制作或保存，不属于历城区政府政府信息公开范围，建议联系济南市国土资源局历城分局咨询。周明兰于2015年3月20日向济南市政府申请行政复议，济南市政府于2015年5月5日作出行政复议决定，该决定维持了历城区政府2015年2月2日作出《政府信息公开告知书》。原告周明兰不服，依法提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告历城区政府2015年2月2日作出的《政府信息公开告知书》，并判决被告历城区政府重新答复，案件受理费用由被告历城区政府承担。
原告向本院提交的证据有：1、政府信息公开申请书、2、政府信息公开告知书3、济政复决字（2015）42号行政复议决定书；4、历城集建（93）字第1901023号王功秋、051901036王功兴集体土地建设用地使用证；5、历城区仲宫镇土地管理所2010年10月13日、2011年10月10日出具的证明；6、济南市国土资源局《关于王功秋申请对土地证进行勘测及信息公开事项的告知书》。
被告历城区政府辩称，一、本案中原告周明兰申请的内容不属于历城区政府公开的政府信息，应依法驳回周明兰的诉讼请求。1、周明兰要求公开的内容为历城区仲宫镇土地管理所出具证明的“申请依据”、“履行职责依据”以及出具证明内容的“合法依据”。这些均不是《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。2、历城区仲宫镇土地管理所出具证明的行为不是政府行政行为，是民事行为，是陈述了一个客观存在的事实。因此，历城区仲宫镇土地管理所出具证明的行为不是履行行政职责的行为，周明兰要求公开历城区仲宫镇土地管理所出具证明的信息均不属于政府信息。二、本案中宅基地争议调查处理职权属于济南市国土资源局历城分局，是周明兰申请信息的公开机关，历城区政府据此做出信息公开答复于法有据。历城区仲宫镇土地管理所是济南市国土资源局历城分局的派出单位，历城区仲宫镇土地管理所出具上述两份证明的目的是什么，是否有权出具，周明兰应当向其直管部门申请公开，以维护自己的合法权益。即使属于应当公开的政府信息，根据《政府信息公开条例》第十七条的规定，政府信息应当由制作或者保存该政府信息的单位负责公开，而不是历城区政府进行公开。历城区政府根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，以《政府信息公开告知书》的书面形式对周明兰的申请进行了答复，明确告知其应当联系的部门和联系电话等，已经履行了行政机关应尽的职责。因此，历城区政府已经依法告知其公开机关的名称与联系电话，履行了法定职责。三、周明兰请求法院“撤销历城区政府于2015年2月2日作出的《政府信息公开告知书》”，没有法律依据，应依法驳回。该《政府信息公开告知书》仅仅是告知周明兰维权的途径和方式，没有设定实体的权利和义务，不产生法律上的后果，周明兰申请法院撤销告知书没有任何法律意义，因此，请求法院驳回周明兰的诉讼请求。
综上所述，周明兰要求的公开内容不属于政府信息公开范围，不是历城区政府的职责范围，且历城区政府已经依法履行了告知职责；撤销告知书也没有法律意义，因此请求法院依法判决，驳回周明兰的全部诉讼请求。
被告历城区政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据：1、政府信息公开告知书；2、EMS邮寄单、邮件妥投查询单；3、济政复决字（2015）42号行政复议决定书。
被告济南市政府辩称，历城区政府2015年2月3日以EMS特快专递形式向原告邮寄《政府信息公开告知书》，告知原告申请公开的信息不是其制作或保存，不属于其政府信息公开范围，建议联系济南市国土资源局历城分局咨询，符合《政府信息公开条例》第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”的规定。综上，济南市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院予以支持。
被告济南市政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的证据、依据：1、复议申请书及补充；2、行政复议提出答复通知书；3、行政复议答复书；4、行政复议决定书；5、送达回证；6、《政府信息公开条例》第21条。
经庭审质证，原、被告对对方提供的证据的真实性与合法性均无异议。原告对被告历城区政府提交的1号证据的证明目的有异议，认为历城区政府没有组织相关部门进行调查，即作出了政府信息公开告知。二被告对原告提交的4－6号证据的证明目的有异议，认为4号证据与本案无关，5、6号证据恰恰说明原告所申请公开的信息不属于被告历城区政府政府信息公开的范畴。经审查，原、被告双方提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明：原告周明兰于2015年1月17日书写政务信息公开申请书，要求被告历城区政府公开其所属历城区仲宫镇土地管理所2010年10月13日、2011年10月10日出具证明的申请依据、参加人员、行政职责依据以及法律依据。被告历城区政府于2015年2月2日作出《政府信息公开告知书》，告知周明兰，其申请公开的信息不是由历城区政府制作或保存，不属于历城区政府政府信息公开范围，建议联系济南市国土资源局历城分局咨询。原告周明兰不服，诉至本院。
另查明，原告周明兰于2015年3月20日向被告济南市政府申请行政复议，济南市政府于2015年5月5日作出行政复议决定，维持了历城区政府2015年2月2日作出的政府信息公开告知。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告历城区政府收到原告周明兰的信息公开申请后，在15个工作日内针对原告的信息公开申请于2015年2月2日作出了《政府信息公开告知书》，被告历城区政府作出告知书的程序符合法律规定。
《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第49号）第五条规定：“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”本案中，原告周明兰申请公开的政府信息，为历城区仲宫镇高而土管所在履行土地权属争议调查处理职责过程中，出具证明的依据，该信息既不由被告历城区政府制作，也不由其保管，且被告历城区政府已经依法履行了告知义务。被告历城区政府于2015年2月2日作出的政府信息公开告知，程序合法，证据充分，适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理”；第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”本案中，原告周明兰向被告济南市政府提出行政复议申请，济南市政府于2015年3月20日受理后，经审查于2015年5月5日作出行政复议决定，并已送达给原告，被告济南市政府作出行政复议决定的程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周明兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周明兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张极峰
代理审判员 魏吉锋
人民陪审员 牛泉海
二〇一五年十月二十日
书 记 员 赵 莹