江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏07行终25号
上诉人（原审原告）刘后山，男，1968年2月7日生，汉族，住连云港市开发区。
委托代理人杨步高、赵春华，连云港市海州区云台林场法律服务所法律工作者�
被上诉人（原审被告）连云港市国土资源局开发区分局，住所地在连云港市经济开发区花果山大道新海连大厦15楼。
法定代表人何家能，该局局长。
委托代理人曹立志、王军强，江苏苍梧律师事务所律师。
原审第三人刘后春，男，1962年6月18日生，汉族，住连云港市开发区。
上诉人刘后山因与被上诉人连云港市国土资源局开发区分局（以下简称国土分局）、原审第三人刘后春不履行土地变更登记法定职责一案，不服连云港市海州区人民法院（2016）苏0706行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘后山及其委托代理人赵春华、被上诉人国土分局正职负责人何家能及该机关委托代理人王军强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，刘后�与刘后春系亲兄弟，本案所涉宅基地位于本市经济开发区中云乡隔村村前二组（宗地号“04-07-前2064”，用地面积212.75平方米，建筑面积76.27平方米），于1992年9月17日登记在刘后春名下，1994年起该宅基地及地上房屋由刘后山占有使用至今。现刘后山持有涉案土地的使用权证书，但该证书中刘后山的“山”字有明显的涂改痕迹，原告称涉案宅基地系经家庭合议后决定归其使用，其于1994年3月25日申请变更登记，原连云港经济技术开发区中云乡土地规划管理站收取其工本费13元，后该站工作人员直接在使用权证书上将“春”字改为“山”字，却忘记在存根中变更。对此，国土分局不予认可并提交宗地号为“04-07-前2064”的地籍管理档案，档案显示使用权人为刘后春，之后未发生使用权人变更登记信息。
原审法院又查明，2015年9月2日，刘后山曾就本案诉请事项向原审法院提起行政诉讼，该院查明事实后，认定刘后山应当依照《土地登记办法》的相关规定向国土分局提交书面申请以及其他相关证明材料，该局在审核后决定是否变更，刘后山未提交申请材料而要求国土分局履行变更登记职责不符合法律规定，遂于2015年10月30日作出判决，驳回刘后山的诉请。刘后山不服该判决提起上诉，连云港市中级人民法院于2016年4月28日作出驳回上诉维持原判的二审判决。
原审法院再查明，2015年11月5日，刘后山通过邮政专递向国土分局递交要求变更宅基地申请书及原土地使用证登记证书、孙学成出具的证明等有关材料，后又于2015年11月12日到国土分局将要求变更宅基地的申请书递交该局。因刘后春不同意变更土地使用权人，国土分局认为刘后山未能提供涉案土地使用权归属刘后山的相关证明材料，涉案土地权属存在争议，不符合变�登记条件，未能替刘后山办理变更登记。
原审法院认为，《土地登记办法》（国土资源部令第40号）对申请土地登记作出了相关规定，第九条规定，申请人申请土地登记应当根据不同登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；……。第十八条规定，有下列情形之一的不予登记：（一）土地权属有争议的；……。第四十七条规定，土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。本案中，刘后山申请将“连土藉证字第823090号”的宅基地使用权的登记权利人姓名“刘后春”变更为原告“刘后山”，刘后山虽提交了变更申请书、原土地权利证书及有关材料，但其申请事项是变更土地权利人姓名即土地权属的变更，除提交变更申请�原土地权利证书等有关材料外，还应当提交土地权属来源证明材料，即该土地使用权无争议已归属刘后山的相关证明，而刘后山未能向国土分局提交此证明材料。为此，刘后山要求国土分局履行变更登记职责不符合法律规定，对其诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决驳回刘后山的诉讼请求。案件受理费50元，由刘后山（已预交）负担。
上诉人刘后山不服原审判决，向本院提起上诉称，1992年9月上诉人父亲刘玉标的宅基地使用权登记在刘后春名下，后村委会根据刘家人口较多的情况，决定将村二队大沙地规划给刘玉标，经家人商量后，该地块给刘后春使用亦登记在其名下，将原有的宅基地及房屋归上诉人所有。1994年3月25日，上诉人向被上诉人申请使用权变更登记并缴纳了相关费用，但被上诉人未变更原登记�根，造成刘后春一户拥有两块宅基地，违反一户一份宅基地的相关规定，而上诉人没有宅基地。上诉人找被上诉人要求变更登记，被上诉人以种种理由不予变更。请求二审法院撤销原判，判令被上诉人依法将涉案土地使用权变更登记为上诉人；诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人国土分局答辩称，原审判决查明事实清楚，适用法律正确。上诉人申请变更土地权属登记过程中涉案土地系有权属争议的土地，在未确定权属证明材料情况下，被上诉人无权仅依据上诉人单方证据作出变更的行政行为。被上诉人不存在不履行法定变更登记职责的行为。请求依法驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人刘后春未陈述意见。
在原审法院审理期间，原审被告国土分局为支持其辩称意见提供涉案土地地籍管理档案两份（包括刘玉标和刘后春的地籍管理档案），证明涉案土地现登记在刘后春名下，档案中没有刘后山与刘后春同意变更的证明材料。
法律依据：《土地登记办法》第九条、第十八条、第三十九条。
原审原告刘后山为支持其诉讼请求向原审法院提供以下证据：1、集体土地有偿使用收费收据，证明国土分局收取其工本费用；2、土地使用证登记证书，证明国土分局审核后将登记的宅基地由刘后春变更登记为刘后山；3、邮政速递单及会客单、要求变更宅基地申请书，证明其将变更宅基地申请书等相关材料通过邮寄和到国土分局送达给该局，但该局至今仍未办理变更；4、孙学成出具的证明一张，证明大沙地分给刘玉标作为宅基地使用，国土分局给刘玉标办理了两份宅基地；5、照片三张，证明其将申请变更材料提供给了国土分局局长和登记科长；6、行政判决书一份，证明其曾提起过诉讼及诉讼时间，结果是因未向国土分局书面申请变更被法院驳回。
原审第三人未向原审法院提交证据。
上诉人提起上诉后，原审法院已经将原审证据和依据随案一并移送本院。经审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。
在本院审理期间，上诉人申请证人苗某（系上诉人与第三人母亲）到庭作证，证明家里一共三块宅基地，刘后山住在老宅，生产队给的宅基地给了刘后春。刘后山的宅基地被刘后春用了，刘后春两块宅基地，刘后山没有宅基地。刘后山房子已经盖起来了，但是房子的宅基地在刘后春名下，地实际是刘后山的。被上诉人质证认为，证人所述与本案无关联性，本案涉及的是宅基地使用权的变更登记，属于物权变更范围；应当以书面的登记资料为准，况且涉及到第三人的权利，不能以证人的证言来推翻书面登记内�，且该证人在之前诉讼中已经出庭，作出了相同的证言。本院认为，证人系上诉人及原审第三人的母亲，与本案有利害关系，且其证言不能证明上诉人的申请材料符合法定的土地权属变更情形，本院对其证言不予采信。
根据确认的证据，本院认定的案件主要事实与原审判决相同。
本院认为，《土地登记办法》（国土资源部令第40号）对申请土地登记作出了相关规定，第九条规定，申请人申请土地登记应当根据不同登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；……。第十八条规定，有下列情形之一的不予登记：（一）土地权属有争议的……第四十七条规定，土地权利人姓名或者名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记。根据以�规定，土地权属变更登记必须要有明确的土地权属来源证明，土地权属要无争议。本案中，上诉人并未提交土地权属来源证明材料，同时结合此前诉讼情况，上诉人要求被上诉人履行变更登记法定职责无事实及法律依据，其上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘后山承担。
本判决为终审判决。
审判长 曹守军
审判员 戴立国
审判员 周文元
二〇一七年十二月八日
书记员 苏 洋
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；