湖南省安仁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）安刑初字第125号
公诉机关湖南省安仁县人民检察院。
被告人陈某，女，湖南省安仁县人，汉族，中专文化。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月29日被安仁县人民检察院决定取保候审，同年10月30日被本院决定取保候审。
辩护人胡宏亮，湖南楚瑞律师事务所律师。
被告人李某，男，湖南省安仁县人，汉族，专科文化。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年7月1日被安仁县人民检察院决定取保候审，同年10月30日被本院决定取保候审。
辩护人李国生，男，1965年9月6日出生，安仁县司法局军山司法所工作人员。系被告人李某亲友。
被告人李某甲，男，1975年4月15日出生，湖南省安仁县人，汉族，专科文化。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年7月2日被安仁县人民检察院决定取保候审，同年10月30日被本院决定取保候审。
辩护人胡红平，湖南辰辉律师事务所律师。
湖南省安仁县人民检察院以湘安检刑诉字（2015）第119号起诉书指控被告人陈某、李某、李某甲犯玩忽职守罪，于2015年10月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭进行了审理。湖南省安仁县人民检察院指派检察员李艳出庭支持公诉。被告人陈某及其辩护人胡宏亮、被告人李某及其辩护人李国生、被告人李某甲及其辩护人胡红平到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省安仁县人民检察院指控：
2012年1月至2012年7月，被告人陈某、李某、李某甲身为国家工作人员，在执行国家家电下乡惠民政策中，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使安仁县家电下乡备案网点康佳电器、红太阳家电城经销商罗某（另案处理）利用低保户身份信息伪造了851名低保户购买2593台家电下乡产品的资料骗取国家家电下乡补贴资金人民币1023204.22元，使国家和人民利益遭受重大经济损失，造成恶劣的社会影响。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述、证人证言、书证等证据，湖南省安仁县人民检察院认为被告人陈某、李某、李某甲的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，依法应以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈某对起诉书指控的罪名没有异议，请求法庭从轻处罚。
被告人陈某的辩护人胡宏亮的辩护意见是：被告人陈某系排山财政所副所长兼信息员，其本职工作为排山范围内的相关工作，而涉嫌诈骗商家均不在排山范围内，依法不属于其本职工作范围；被告人陈某借用于乡财局期间，没有明确的职责要求及分工，从本案证据来看，其工作仅为11项涉农信息的录入，且本案造成的国家财产损失的数额不能确定，也没有造成恶劣的社会影响。综上，被告人陈某的行为不构成玩忽职守罪。
被告人李某对起诉书指控的犯罪事实没有异议，请求法庭依法作出判决。
被告人李某的辩护人李国生的辩护意见是：本案现有的证据不能证明被告人的行为造成国家财产重大损失。被告人李某的行为不构成玩忽职守罪。建议法庭依法宣告被告人李某无罪。
被告人李某甲对起诉书指控的犯罪事实没有异议，请求法庭依法作出判决。
被告人李某甲的辩护人胡红平的辩护意见是：被告人李某甲虽有未认真履行自己本职工作的行为，但没有使国家财产遭受重大损失及造成恶劣的社会影响，故被告人的行为不构成玩忽职守罪。建议法庭依法宣告被告人李某甲无罪。
经审理查明：2008年底至2012年11月30日，国家在全国范围实施家电下乡财政补贴惠农政策，对农民购买彩电、冰箱、洗衣机、手机等十类家电下乡产品，由中央和省级财政安排资金按产品销售价格的13%予以补贴。其中于2010年4月至2012年7月期间，实行商家垫付模式，即销售网点代理审核并垫付补贴资金，再由销售网点以销售电器的产品标示卡、购买产品的农户资料及产品的购买发票向财政申报销售网点垫付的补贴资金。
2012年1月至2012年7月。被告人陈某作为县财政局永乐江镇排山片区财政所副所长兼信息员，对家电下乡补贴资金审核兑付工作以及财政资金安全负有监管职责，没有按家电下乡政策规定的要求对安仁县家电下乡备案网点康佳电器、红太阳家电城经销商罗某申报的财政补贴资料的完整性、真实性进行认真审核，没有对补贴信息进行公示，没有按规定对购买农户进行实地调查和电话回访，没有按规定将补贴原始资料整理归档并保管；县财政局企业股副股长李某作为财政局主管部门的直接责任人员，对家电下乡补贴资金审核兑付工作以及财政资金安全负有监管职责，没有对罗某申报家电下乡补贴资料的真实性、完整性进行认真审核，没有按规定对购买两台及两台以上家电下乡产品的农户进行实地调查和电话回访，对家电下乡信息管理系统数据没有认真分析，对罗某利用虚假农户身份资料进行申报补贴的行为没有及时发现并核查处理；县商务局市场体系建设股副股长兼商务行政执法大队三中队队长李某甲作为商务局主管部门直接责任人员，对备案销售网点家电下乡产品销售及中标企业标识卡使用负有监管职责，没有督促罗某经销的销售网点建立进销存台账管理制度，没有定期检查台账，对“机卡分离”没有采取防止措施，没有按规定对备案销售网点进行经常性抽查，没有按规定会同财政部门对购买两台及两台以上家电下乡产品的农户进行回访，也没有按规定要求对家电下乡信息管理系统数据进行常态化分析，对罗某利用虚假农户身份资料进行申报补贴的行为没有认真核查并处理到位，致使在2012年1月至2012年7月期间，罗某利用851名低保户的身份信息作为购机农户的身份信息录入家电下乡信息管理系统，并以上述低保户购买2593台家电下乡产品为由，申报家电下乡补贴资金人民币1023204.22元。
同时查明，被告人陈某在安仁县县财政局纪检组长阳某和工会主席段某的陪同下，于2015年6月29日下午主动到安仁县人民检察院投案；被告人李某在安仁县县财政局纪检组长阳某和工会主席段某的陪同下，于2015年7月1日上午主动到安仁县人民检察院投案；被告人李某甲在安仁县县商务局党组成员袁某和主任科员卢某陪同下于2015年7月2日上午主动到安仁县人民检察院投案；三被告人到案后均如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有下列经当庭举证、质证、认证的证据予以证明：
安仁县人民检察院立案决定书，证明2015年3月份，安仁县人民检察院接到群众举报，被告人陈某、李某、李某甲等人在“家电下乡”工作中存在渎职行为，安仁县人民检察院反渎职侵权局于2015年4月10日初查，于6月23日对被告人陈某、李某、李某甲以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。
2、被告人陈某户籍资料、参照公务员法管理机关工作人员登记表、安仁县乡镇财政管理局出具的证明，证明被告人陈某的年龄、民族、籍贯等基本情况以及被告人陈某于2007年10月10日被录用为安仁县财政局正式在编工作人员，并于2005年6月起，兼任排山片区（原排山乡）财政所信息员，主要负责惠农补贴一卡通相关补贴录入工作，包括家电下乡补贴、摩托车汽车下乡补贴等。
3、被告人李某的户籍资料、事业单位拟聘人员审批表、聘用合同，证明被告人李某的年龄、民族、籍贯等基本情况以及被告人李某于2005年1年31日被安仁县财政局聘用并在产权交易中心任职，于2011年12月14日财政局任企业外经股副股长。
4、李某甲的户籍资料、湖南郴州地区全民单位合同制工人录用审批表、安仁县事业单位工作人员流动审批表、安仁县商务局行政执法大队人员配备通知及行政执法大队第三中队职责，证明被告人李某甲的年龄、民族、籍贯等基本情况以及被告人李某甲于1994年8月28日被安仁县商务局录用，于2012年1月6日任安仁县商务局行政执法大队三中队长，主要负责依法查处成品油市场、家电下乡等商务领域违反法律、法规的经营行为。
5、安仁县人民检察院关于被告人陈某、李某、李某甲到案经过的说明，证明被告人陈某在安仁县县财政局纪检组长阳某和工会主席段某的陪同下，于2015年6月29日下午主动到安仁县人民检察院投案；被告人李某在安仁县财政局纪检组长阳某和工会主席段某的陪同下，于2015年7月1日上午主动到安仁县人民检察院投案；被告人李某甲在安仁县县商务局党组成员袁某和主任科员卢某陪同下，于2015年7月2日上午主动到安仁县人民检察院投案。
6、《家电下乡操作细则》的通知“财建（2009）155号”及其附件“家电下乡操作细则”、财政部关于印发《家电下乡补贴资金管理办法》的通知“财建（2008）709号”及其附件“家电下乡补贴资金管理办法”、财政部关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知“财建（2009）458号”、安仁县人民政府办公室关于印发《安仁县家电下乡推广工作实施方案》的通知“安政办发（2009）2号”及其附件“安仁县家电下乡推广工作实施方案”相关文件复印件，证明：1、享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）；2、家电下乡产品销售相关规定；3、农民申请家电下乡产品应当具备的材料：购买发票、购买人身份证、户口簿（或公安户籍管理部门出具的证明）、家电乡下产品标示卡、购买人粮食直补专用存折或者其他储蓄存折。4、县财政部门应当对补贴结果进行公示，对本行政区域内的销售网点代理审查情况进行抽查，并与家电下乡信息管理系统的数据进行比对，对异常数据或者疑似骗补行为应当予以及时核查，每个网点半个月至少抽查一次，抽查比例不小于兑付补贴资金的10%，抽查内容包括家电下乡产品的进销存情况，销售真实性，发票的真实性即税收缴纳情况等。5、对于销售网点出现不良销售行为，地方商务主管部门应当立即责令限期改正，如果出现录入虚假购买信息等严重不良行为，县级商务部门应当立即取消其家电下乡销售网点资格等等。6、规定农民申领家电下乡补贴方式，其中包括销售网点代办申领并垫付方式，即：由农民持身份证及户口本到指定的销售网点购买家电下乡产品，补贴资金申领手续由销售网点代办，补贴资金由销售网点直接垫付，销售网点当场审核农民身份等相关证件，审核符合补贴条件的，直接将补贴垫付给购买人，不符合条件的，当场告知农民，并负责将产品标示卡原件及发票、身份证、户口簿等复印件整理，及时汇总到指定的乡镇财政所办理结算手续，乡镇财政所收到网点结算材料后，对销售网点垫付的情况进行审核后，进行补贴结算，产品标示卡原件及相关复印件留存备查，对不符合条件的，乡镇财政所不得结算，由此发生的损失由销售网点自行承担。
7、郴州市财政局、商务局改进家电下乡补贴资金审核兑付工作通知“郴财外（2010）60号”及附件郴州市家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书、安仁县财政局及商务局关于规范家电下乡销售和审核有关事通知“安财企（2011）54号”、罗某与安仁县财政局、县商务局签订的代理审核并垫付补贴资金协议书复印件，证明郴州市地区从2010年4月1日起，全面实行家电下乡销售网点代办申领并垫付补贴资金方式，由销售网点与所在地财政及商务部门签订代理审核并垫付补贴资金协议，销售网点审核购买人相关证件及相关职能部门对销售网点监督、抽查，依据财政部关于进一步改进家电下乡补贴资金审核兑付工作的通知“财建（2009）458号”落实补贴工作。安仁县财政局、安仁县商务局指定罗某经营的安仁县康佳电器、红太阳电器为安仁县家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金。
8、财政部、商务部、工业和信息化部关于进一步加强家电下乡监管等有关问题的通知“财建明电（2011）6号”、财政部、商务部、工信部关于印发《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》的通知“财建（2011）151号”及其附件“家电下乡政策执行监管及违约处理办法”等相关文件的复印件，证明进一步强调采取商家代垫补贴方式的，乡镇财政所必须对购买发票、产品标示卡、购买人身份证、户口簿核实后，才可拨付补贴资金，对于补贴结果及时进行公示。对于系统显示已经领取补贴的农民，采取电话回访、实地调查等方式按照一定比例定期抽查，抽查情况专门造册，补贴2台以上及他人代领补贴的农民，乡镇财政所要实现100%抽查及地方各级财政部门会同商务部门对信息的分析，发现异常或者疑似骗补，要及时核查并做好核查笔录。同时要求县级商务部门督促代垫补贴网点完善家电下乡产品销售台账管理制度，定期核查台账，确保真实销售、严防“机卡”分离。县级商务部门会同有关部门对销售网点现场抽查，每个月比率不低于10%，商家垫付每月不少于20%，并建立抽查记录。
9、湖南省财政厅关于继续做好家电下乡工作的通知“湘财外（2012）11号；湖南省财政厅、湖南省商务厅关于印发《2012年湖南省家电下乡工作督察方案》的通知“湘财外（2012）57号及其附件“湖南省家电下乡工作督察方案”等相关文件的复印件，证明商家直补兑付方式于2012年8月10日截止，并要求财政部门加强对商家直补网点的日常监督，严格执行回访、核查制度，同时督查各地职能部门补贴台账建制情况及销售网点公开补贴、信息录入等情况。
10、罗某的安仁县康佳电器、安仁县红太阳家电城的注册登记资料，证明安仁县康佳电器、安仁县红太阳家电城的注册登记时间、经营范围、地址、经营人等基本情况。
11、安仁县商务局行政执法处罚审批表、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、相关调查笔录、行政处罚撤案审批表，证明罗某于2012年11月10日被安仁县商务局立案调查，11月22日被安仁县商务局处以15000元罚款。并于2012年11月30日被撤案。
12、安仁县公安局立案决定书、逮捕证、起诉意见书、湖南省非税收入一般缴款书，证明罗某于2013年4月10日被安仁县公安局以涉嫌诈骗罪立案侦查，并移送安仁县人民检察院审查起诉及安仁县公安局于2013年5月7日、10日扣押罗某人民币110万元。
13、安仁县财政局企业股提供的2012年1月至2012年7月安仁县家电下乡直补资料，安仁县商家垫付家电下乡财政补贴表及排山乡财政所补贴信息、安仁县乡镇财政局提供的记账凭证、支付家电下乡补贴支票存根、进账单、安仁县乡镇财政专项资金报账申请表及发放给各个商家明细、罗树新、罗某名字开户用于家电下乡补贴专用账号的银行流水清单，证明罗某于2015年1月
--7月向安仁县财政申报垫付家电下乡产品补贴资金的情况及安仁县财政拨付罗某垫付家电下乡产品补贴资金的情况。
14、2012年1月至2012年7月罗某经营的康佳电器、红太阳家电城申报家电下乡产品补贴情况、安仁县公安局经侦队从罗某电脑中提取的2011年各乡镇居民最低生活保障对象名册、安仁县民政局提供的2011年各乡镇居民最低生活保障对象名册、安仁县人民检察院反渎局核对、查实罗某以低保户名义虚报家电下乡补贴汇总表及证人肖某、段某甲、刘某、阳某甲、罗某、陈某乙、陈某丙、欧阳某、张某甲等851名证人的证言，证明2012年1月至7月，罗某以851名低保户名义申报家电补贴共计1023204.22元；851名证人均系低保户未在康佳电器、红太阳家电城购买家电产品及对该事的看法。
15、证人罗某的证言，证明罗某家经营安仁县红太阳家电城和安仁县康佳电器。国家实施家电下乡补贴政策，从2009年初开始，到2012年年底结束。罗某家这两个店子经营的基本上都是家电下乡补贴产品。自国家实施家电下乡补贴政策以来，红太阳家电城、康佳电器这两个店子相关申领家电下乡补帖的事情都由罗某负责，包括整理家电下乡补贴的申报资料、录入网上家电下乡补贴系统以及将申报资料上交财政局企业股审核。因为当时罗某两个店子已经垫付给购买人很多家电下乡补贴款，但因购买人身份信息资料遗失及为方便省事，罗某就利用其妻存放入电脑里的安仁县2011年第四季度各乡（镇）农村最低生活保障对象汇总表及花名册中显示的某个具体农村最低生活保障对象的姓名、身份证号码、户籍地址，再按照户口资料和公安机关印章的样式用电脑软件进行PS处理，制成虚假的户口资料，然后再将该虚假的户口资料打印出来。最后罗某把虚假的户口资料打印件、家电下乡补贴申领表、家电下乡产品标识卡整理好后，提交到县财政局申领家电下乡补贴。
16、证人何某甲、何某乙、侯某、兰某、何某丙、凡某、刘某丁、李某丁、陈某甲、周某甲等10人的证言，证明她们系农民于2012年1至7月期间，在罗某经营商店购买了家电下乡产品，并提供了身份证、户口本等申报家电补贴资料。但他们所提供的个人身份信息在罗某向财政申报的资料中都查不到相关记录，她们购买的21台家电下乡产品的标识卡编号可以查到相关申报记录，都是罗某以李某戊、赵某、伍某等21名低保户的名义申报财政补贴，补贴金额共8395.92元。
证人谭某、匡某的证言，证明谭某、匡某系罗某的分销商，两人在龙市街上、豪山街上经营家电下乡产品，他们向农户销售家电下乡产品后，将农户购机资料交给罗某。家电下乡补贴款都是通过罗某向财政申报，其店内的家电下乡产品销售总金额以及通过罗某申报家电下乡补贴的家电下乡产品的品牌、类型、补贴总额和补贴对象都没有存底，两人在2012年通过罗某向财政申报各得家电补贴金额20万元左右。
证言何某戊的证言，证明何某戊系罗某的妻子。何某戊在安仁县民政局社会救助股工作，负责全县医疗救助及农村低保业务工作。检察机关从民政局调取的《安仁县2011年四季度各乡镇农村最低生活保障对象汇总表》及2011年各乡镇农村居民最低生活保障对象花名册，有可能是何某戊制作的。安仁县公安局从我丈夫电脑上提取的安仁县《农村低保2011年四季度发放花名册》，系何某戊因工作原因叫同事将该花名册发到其丈夫的电脑上。
19、证人颜某的证言，证明颜某系安仁县民政局社会救助股负责人。检察机关从民政局调取的《安仁县2011年四季度各乡镇农村最低生活保障对象汇总表》及2011年各乡镇农村居民最低生活保障对象花名册，都是由民政局社会救助股具体负责农村低保工作的何某戊制作的，这些低保对象的身份信息资料都是申请人自己提供的，这些申请人的身份证、户口本都在各乡镇存档。
20、证人卢某的证言，证明卢某系安仁县商务局主任科员。卢某从2010年左右至2015年4月分管市场体系建设股，主要负责的工作有市场体系建设、家电下乡等工作。在2008年至2012年11月，国家实施家电下乡补贴政策期间，市场体系建设股临时负责了家电下乡销售网点的备案及网点监管工作。2010年初到2012年底市场体系建设股副股长李某甲，李某甲具体负责对家电下乡销售网点的日常监管工作，日常监管的内容包括对销售网点店面条件及家电下乡产品的摆设是否符合规定；对销售网点的家电下乡产品进货、销售、库存台账是否按要求建档并录入家电下乡信息管理系统；家电下乡产品的标识卡与产品是否相符一致，是否机卡分离等等。另外，当时李某甲作为商务局执法大队三中队中队长，还负有对家电下乡销售网点的违规违法行为依法依规进行查处的职责。2012年8、9月的时候，商务局联合财政局对安仁县红太阳家电城和安仁县康佳电器等一些销售网点的违规行为进行查处过，根据相关家电下乡政策文件的规定，应该取消对红太阳家电城和康佳电器等销售网点家电下乡销售网点资格，但是没有完全做到位，只是暂停了这些销售网点的家电下乡信息录入系统，商务局执法第三中队并没有向局里汇报要取消某些家电下乡销售网点的处罚措施，因此没有下达相关取消其家电下乡销售网点资格的执法文书。
21、证人张某丙的证言，证明张某丙系安仁县财政局企业股股长。企业股副股长兼会计李某负责“家电下乡补贴”、市场体系建设等相关项目专项资金的具体拨付及账目管理工作。2010年4月至2012年7月系“商家直补”阶段。农户在购买家电下乡产品时，提供本人身份证、户口簿给经销商，经销商将家电下乡补贴申请表让农户签字，然后由经销商先垫付家电下乡补贴给农户并将相关资料录入全国家电下乡补贴网上系统，再按月汇总准备好包括农户的购物发票、家电标识卡、身份证、户口簿等相关资料交到经销商所在地乡镇财政所申报家电下乡补贴，乡镇财政所对这些资料进行审核。县城的经销商都是直接将汇总的家电下乡补贴资料交到企业股，企业股再将这些资料分发到部分乡镇财政所审核的。在各个乡镇财政所对家电下乡补贴资料审核并录入网上家电下乡信息管理系统之后，再将审核的数据按月汇总导出交给财政局企业股，由李某对全县各乡镇财政所上报的”家电下乡补贴”信息数据进行复核，并按批次录入到湖南省乡镇财政一卡通发放系统，最终形成全县家电下乡补贴发放汇总表，交到县乡镇财政管理局，由乡镇财政管理局统一发放到商家直补的指定银行账号。企业股提供的2012年1月、3月、4月、5月、6月、7月份《安仁县家电下乡直补资料》中红太阳家电城和康佳电器向安仁县财政局申领家电下乡补贴款的相关信息数据记载，这些家电下乡补贴数据都是由排山乡财政所信息员陈某汇总上报给财政局企业股的，申报家电下乡补贴数据原始资料都是由陈某审核，主要是审核购买家电农户相关资料的完整性和真实性。李某复核陈某上报的安仁县红太阳家电城和康佳电器申领补贴资料时，要确保这些补贴信息资料的真实性，应该对这些资料进行数据分析，并对其中购买了2台（含2台）以上家电下乡产品的购买户进行100%登记回访。当时，张某丙安排了李某联合县商务局具体对购买2台（含2台）以上家电下乡产品的购买户进行登记回访，但是从结果来看，这个工作确实是没有做到位。
22、证人段某的证言，证明段某现任安仁县财政局工会主席。在2008年至2012年国家实施家电下乡补贴政策期间，县财政局各乡镇财政所、企业股、乡镇财政管理局对家电下乡补贴资金审核兑付工作以及财政资金安全负有监管职责。其中在商家垫付补贴阶段，各乡镇财政所对家电下乡补贴申报资料的真实性、完整性进行审核；企业股负责对申报资料的复核、汇总及资金的拨付。乡镇财政局的工作，主要是对家电下乡信息管理系统和乡镇财政一卡通发放系统这两个网上系统内的全县申报家电下乡补贴相关数据资料的完整性、真实性进行审核，以确保该专项资金的正确使用、拨付以及资金安全；乡镇财政局负责按企业股审核汇总后的资料拨付资金给销售网点。县财政局企业股李某负责该项资金的复核汇总、具体拨付及账目工作。根据相关家电下乡政策文件的规定，县财政局和县商务局应该对安仁县红太阳家电城和安仁县康佳电器等销售网点的申报资料中购买两台或两台以上家电下乡产品的农户进行电话回访或实地调查，但是这方面的工作没有按照相关规定做到位，没有及时发现销售网点的骗补行为，没有及时联合商务局对这些销售网点进行严肃处理。
23、被告人陈某、李某、李某甲对上述犯罪事实供认不讳，其所作供述与以上证据相吻合。
本院认为，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。行为人构成玩忽职守罪，不仅要求行为人具有玩忽职守行为，而且还应给公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失。具有下列情形之一的，应当认定为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。被告人陈某、李某、李某甲身为国家机关工作人员在执行国家家电下乡惠民政策中，存在工作严重不负责任、不认真履行职责的玩忽职守行为，有大量的证据可以相互印证，控辩双方也没有异议，足以认定。存在异议的是被告人的玩忽职守行为是否给公共财产、国家和人民的利益遭受重大损失。公诉机关认为三被告人的玩忽职守行为造成国家经济损失人民币1023204.22元，为证实该指控公诉机关提供了2012年1月至2012年7月罗某经营的康佳电器、红太阳家电城申报家电下乡产品补贴情况、安仁县公安局经侦队从罗某电脑中提取的2011年各乡镇居民最低生活保障对象名册、安仁县民政局提供的2011年各乡镇居民最低生活保障对象名册、安仁县人民检察院反渎局核对、查实罗某以低保户名义虚报家电下乡补贴汇总表及证人肖珍仔、段金英、刘文秀等851名证人的证言的证据予以佐证。本院认为，经济损失是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时已经实际造成的财产损失。公诉机关提供的证据仅证明罗某申报农户购机的信息不实及财政下拨补贴资金的数额。审理中，控辩双方提供的证人何小芳等十人的证言均证实在购买家电过程中提供了真实资料，并按规定享受了家电下乡产品补贴资金，同时购买产品机身的条码与罗某向财政申报厂家随机的家电下乡产品标示卡相一致，表明罗某申报资料中存在购机身份信息与实际购机身份信息不相符合的情形；另证人罗某的分销商谭慢文、匡下即的证言证实其在公诉机关指控期间已在农户购机过程中分别垫付了补贴款人民币20余万元，后持购机农户身份信息等资料通过罗某向财政申报补贴资金。从上述证人证言上来看，罗某申报资料中的购机身份信息与实际购机信息不相符合的情形具体涉及多少、分销商是否有真实的销售行为、分销商领取的补贴资金是否违规等尚未查清，致使造成损失的数额不确定。综上，公诉机关指控三被告人玩忽职守的行为造成国家经济损失人民币1023204.22元的事实不清、证据不足。但三被告人的渎职行为严重损害了政府机关的形象，引起群众强烈不满，已造成恶劣的社会影响，应以玩忽职守罪予以惩处。据此，公诉机关指控被告人陈某、李某、李某甲犯玩忽职守罪的罪名成立，本院应予支持。被告人的辩护人提出的公诉机关指控三被告人的玩忽职守行为给国家造成的损失人民币1023204.22元事实不清、证据不足的辩护意见，本院应予采纳。但提出的三被告人不构成玩忽职守罪的辩护意见，本院不予支持。案发后，被告人陈某、李某、李某甲主动投案，并如实供述其犯罪事实，属自首，依法可从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，结合其犯罪后的悔罪表现，本院决定对三被告人免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人陈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
三、被告人李某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谭水文
审 判 员 周凌云
人民陪审员 马长生
二〇一六年一月二十六日
代理书记员 李 谦
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。