黑龙江省望奎县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）望刑初字第20号
公诉机关望奎县人民检察院。
被告人王某甲，男，1965年4月5日出生于黑龙江省望奎县，汉族，大专文化，中共党员，望奎县城乡农村社会养老保险局副局长，住望奎县。2014年10月17日因涉嫌犯滥用职权罪，经望奎县人民检察院决定，被望奎县公安局刑事拘留，同年10月28日经望奎县人民检察院决定取保候审。同年10月31日经望奎县人民法院决定取保候审，同日由望奎县公安局执行。同年12月5日经望奎县人民法院决定逮捕，同日由望奎县公安局执行。2015年2月2日，望奎县看守所因被告人王某甲患有肝硬化等疾病，向望奎县人民法院提出变更强制措施的建议，同年2月4日经望奎县人民法院决定取保候审，同日由望奎县公安局执行。
望奎县人民检察院以黑望检公诉刑诉（2014）60号起诉书指控被告人王某甲犯滥用职权罪，于2014年10月31日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年12月5日公开开庭进行了审理。本院于同日作出（2014）望刑初字第93号刑事判决，被告人王某甲不服，提出上诉。绥化市中级人民法院于2015年1月22日作出（2015）绥中法刑二终字第3号刑事裁定书，撤销望奎县人民法院（2014）望刑初字第93号刑事判决，发回本院重新审判。本院于2015年2月4日受理后，另行组成合议庭于同年7月14日、7月22日公开开庭审理了本案。望奎县人民检察院指派检察员胡海燕出庭支持公诉，被告人王某甲、证人于某某、贾某某、吴某某等到庭参加诉讼。现已审理终结。
望奎县人民检察院指控，被告人王某甲在任望奎县农村社会养老保险办公室主任期间，负责对全县农村社会养老保险事务的管理工作，并负有全县农村养老保险基金的收取、支付和管理的工作职责。其不认真履行工作职责，在2002年至2011年12月期间，用公款到省劳动厅和市劳动局给有关领导送礼合计46.5万元，给国家造成46.5万元经济损失。公诉机关认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，给国家造成重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉机关并提供了相应证据，依法提请本院审判。
被告人王某甲对望奎县人民检察院指控其犯滥用职权罪的事实当庭供认，对公诉意见不作辩解。
经审理查明：望奎县农村社会养老保险办公室系望奎县劳动局的下属事业单位，该办公室于2012年1月更名为望奎县城乡居民社会养老保险局，仍系望奎县劳动局的下属事业单位。该办公室财务独立核算。被告人王某甲于2002年3月至2011年12月期间，任望奎县农村社会养老保险办公室主任，系该单位的法定代表人。他负责对全县农村社会养老保险事务的管理工作，并负有全县农村养老保险基金的收取、支付和管理的工作职责。被告人王某甲供述他在2002年至2011年12月期间先后11次用公款到省劳动厅和市劳动局给有关领导送礼合计人民币46.5万元。其提供的11张票据分别载明：第一张，时间2010年2月5日、人民币15000元、事由办公用途、签批人王某甲；第二张，时间2010年12月30日、人民币35000元、事由新年办事用、签批人王某甲、经手人毛某某；第三张，时间2011年3月10日、人民币35000元、事由新农保、签批人王某甲、经手人毛某某；第四张，时间2006年12月、人民币40000元、事由省新年办事与付局去；第五张，时间2007年12月23日、人民币40000元、事由新春省办事与付局去、签批人王某甲；第六张，时间2010年12月、人民币70000元、事由省办事与付局去、签批人王某甲；第七张，时间2004年12月27日、人民币50000元、事由节前省市办事用、签批人王某甲；第八张，时间2005年12月30日、人民币50000元、事由去省厅办事、签批人王某甲；第九张，时间2005年12月30日、人民币20000元、事由市局节前办事、签批人王某甲；第十张，时间2006年12月25日、人民币90000元、事由省市办事等用、签批人王某甲；第十一张，时间2011年8月11日、人民币60000元、事由去省厅连接农保拨款事宜、签批人王某甲。本次庭审中，被告人王某甲说清了款项的去向是去省市沟通汇报工作及购买土特产品支出的费用。
上述事实，有检察机关提交、经法庭质证、认证的下列证据予以证明：被告人王某甲的供述与辩解，证实其滥用职权用公款送礼的事实；证人单某某的证言证实在望奎县召开两次现场会是农保办花费的，但不知道具体花费多少钱；证人毛某某，原望奎县农村社会养老保险办公室司机，他的证言证实王某甲曾让其在两张票据经手人处签字，但其不清楚票据上记载的钱是干什么用的；证人张某某，望奎县人力资源和社会保障局会计，她的证言证实2012年7月到该局上班，农保办原会计赵某某把正常入账的账目交其保管，没入账的散票据是王某甲交给她的，散票据共计25组，849张；证人王某乙，望奎县城乡居民社会养老保险局局长，他的证言证实王某甲没有向他说过其曾去省、市劳动部门送礼的事；证人代某某，望奎县城乡居民社会养老保险局业务负责人，2010年初接任现金员，同年末把现金工作交给赵鑫。他的证言证实王某甲没有在其手里拿过钱送礼，王某甲是否到省、市劳动部门送礼，他不知道。他也负责换证收费工作，收到的钱都交给王某甲了；证人王某丙，望奎县城乡居民社会养老保险局原现金员，她的证言证实2010年10月在农保办当现金员，12月份调到卫生局工作，工作期间共收保费四、五千元，都交给王某甲了；证人赵某某，望奎县人力资源和社会保障局现金员，她的证言证实其2011年10月到望奎县城乡居民社会养老保险局上班在财务帮忙，2012年7月份该局变为二类局，其被调到人社局任现金员，王某甲没有向其交过票据，也没有向其说过去省、市劳动部门送礼的事；证人薛某某，原望奎县城乡居民社会养老保险办公室业务员，他的证言证实其于2004年至2012年4月在该局上班，负责换证收费工作，收到的钱都交给王某甲了，杨某某也收过证的钱；证人杨某某，望奎县城乡居民社会养老保险局业务员，他的证言证实2004年1月工作至今，其负责换证等工作，收到的钱都交给王某甲了；证人贾某某，原省劳动厅农保处处长，他的证言证实其任农保处处长期间，被告人同局领导陈立新、付玉君、于某某、单某某等人多次到省劳动厅沟通、汇报工作，省厅也多次派人到望奎指导农保试点工作，送土特产品、吃饭等费用由望奎负责；证人于某某，原望奎县劳动局副局长，她的证言证实其任劳动局副局长期间，主管农保工作，曾陪同被告人每年都到省厅送礼，是由局领导决定的，东西都是被告人准备的；证人吴某某的证言证实其多次开车去省厅送礼的事实；事业单位法人证书及组织机构代码证证实望奎县城乡居民社会养老保险局机构性质；户籍证明、吸收录用干部审批表、应征公民入伍登记表、干部任免审批表、编制指标使用通知单及预算审批表等证实王某甲的身份事项；11张票据证实王某甲滥用职权用公款送礼的事实。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，滥用职权用公款送礼，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控其犯滥用职权罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。鉴于被告人王某甲能如实供述所犯罪行，认罪态度较好，可对其从轻处罚。经过本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人王某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省绥化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴柏林
审 判 员 武 胜
代理审判员 张丽辉
二〇一五年七月二十九日
书 记 员 孙 超