湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永中法行终字第184号
上诉人（原审原告）谢六生。
被上诉人（原审被告）祁阳县公安局。
法定代表人陈志标，该局局长。
委托代理人张继聘，系祁阳县公安局副局长（特别授权）。
委托代理人ＸＸ生，系祁阳县公安局法制办教导员。
被上诉人（原审被告）祁阳县人民政府。
法定代表人周新辉，该县县长。
委托代理人李娟，系祁阳县人民政府法制办副主任（特别授权）。
上诉人谢六生因诉被上诉人祁阳县公安局、祁阳县人民政府（以下简称祁阳县政府）治安行政处罚、行政复议一案，不服祁阳县人民法院于二○一五年十月九日作出的（2015）祁行初字第82号行政判决，于2015年10月16日向祁阳县人民法院提交上诉状，本院于2015年11月2日收到一审移送的案卷并立案受理后，由审判员陈姬担任审判长，与审判员周文静、王焕江组成合议庭，代理书记员陈恒首担任法庭记录，于2015年11月23日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。除被上诉人祁阳县公安局、祁阳县政府的法定代表人因事未到庭外，上诉人谢六生，被上诉人祁阳县公安局的委托代理人张继聘、ＸＸ生，被上诉人祁阳县政府的委托代理人李娟，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2015年1月28日，系湖南省召开省人民代表大会、省政协工作会议的“两会”期间。原告谢六生在此期间携带上访资料于2015年1月28日16时许，到长沙枫林宾馆即人大代表驻地上访，扰乱了公共场所秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，故被告祁阳县公安局作出祁公（民）决字（2015）第0325号公安行政处罚决定（以下简称《0325号处罚决定》），决定对谢六生行政拘留五日。原告谢六生不服，向被告祁阳县政府申请行政复议，祁阳县政府于2015年4月7日受理后，同时通知了被告祁阳县公安局提交书面答复意见。被告祁阳县政府经书面审查，认为《0325号处罚决定》事实清楚，证据充分，程序合法，故作出祁政复决字（2015）1号行政复议决定（以下简称《1号复议决定》），决定维持《0325号处罚决定》。原告不服诉至法院，请求撤销《0325号处罚决定》和《1号复议决定》。
原判认为：2015年1月28日，系湖南省召开省人民代表大会和省政协工作会议的时候，省人大代表开会期间，人大代表驻休在长沙枫林宾馆，该宾馆并非信访接待之地，原告谢六生携带上访资料于省“两会”期间在人大代表驻地上访，明显会扰乱该地方的正常工作秩序、生活秩序。被告祁阳县公安局基于原告的这一行为，作出《0325号处罚决定》，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，且被告祁阳县公安局在作出该决定时，也没有违反法定程序。被告祁阳县政府针对原告的复议申请，依法对《0325号处罚决定》进行了审查，认为《0325号处罚决定》事实清楚，证据充分，程序合法，故依法予以维持，其行政复议既无违法情形，也无程序瑕疵。原告称其于2015年1月28日16时许路过长沙枫林宾馆时，向领导反映情况，没有事实依据，其请求撤销《0325号处罚决定》和《1号复议决定》，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告谢六生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢六生负担。
宣判后，原审原告谢六生不服，上诉至本院，其主要上诉理由是：上诉人没有收到郴州市桂东县人民法院（以下简称桂东县法院）的（2013）桂民一初字第84号民事判决书，上级法院不立案再审，上诉人不得已到两会信访接待室反映问题，且信访接待室领导同意接待，上诉人没有非正常上访，没有扰乱公共场所秩序；祁阳县公安局无权管辖；无现场录音录像等视听资料证明上诉人有违法行为，祁阳县公安局作出的处罚决定违法，祁阳县政府作出的复议决定错误，一审法院判决错误。请求二审法院撤销原审判决，撤销《0325号处罚决定》、《1号复议决定》，赔偿上诉人误工费、精神损失费等，并赔礼道歉。
被上诉人祁阳县公安局答辩称：1、谢六生扰乱公共场所秩序，事实清楚，证据确实充分。2015年1月28日16时许，谢六生在湖南省“两会”期间与陈国英、唐朝晖、陈勇、王三援等人到湖南省人大代表驻地（长沙市岳麓区枫林宾馆门口）采用吵闹方式进行非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序。以上事实有受案登记表、谢六生的陈述及陈国英、唐朝晖、陈勇、王三援等人的证言、祁阳县驻省两会值班人员的证明及值班记录等证据证实。2、祁阳县公安局依法进行了受案、传唤、调查取证、告知、裁决、宣布、送达等程序，并充分听取了当事人的陈述和申辩，该案查处符合法定程序。3、谢六生的行为属于信访活动中扰乱公共场所秩序的行为，违反了《信访条例》的相关规定，祁阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，作出的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚合法适当。
被上诉人祁阳县政府辩称：1、谢六生与陈勇、陈国英、王三援、唐朝晖、杨银花等人在湖南省“两会”期间到长沙市枫林宾馆（省人大代表驻地）非信访接待场所上访，并在枫林宾馆门口大声喊叫，经祁阳县驻省两会值班人员一个多小时劝阻，仍不肯离开，扰乱了公共场所秩序。《0325号处罚决定》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。2、祁阳县政府依法受理谢六生的申请后，在审查过程中充分听取了当事人的陈述和辩解，全面调查了解案件事实，并组织双方当事人进行了听证，仔细审查了祁阳县公安局作出处罚决定的事实依据和法律依据，审查了祁阳县公安局的行政执法程序。祁阳县政府据此作出《1号复议决定》合法正确。一审判决依法驳回谢六生的诉讼请求正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理查明：上诉人谢六生以“其劳动争议一案，桂东县法院未送达判决书，致使其不能向上级法院申请再审立案”为由，于2015年1月28日16时许，与陈国英、王三援、唐朝晖、陈勇等人在长沙市岳麓区枫林宾馆（湖南省两会期间省人大代表驻地）非正常上访，被祁阳县驻省维稳工作人员接回。祁阳县公安局认为谢六生的行为扰乱了该地区的公共场所秩序，于2015年1月29日作出《0325号处罚决定》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对谢六生行政拘留五日。上诉人谢六生不服，向祁阳县政府申请行政复议，祁阳县政府依法受理并经书面审查，认为《0325号处罚决定》事实清楚，证据充分，程序合法，于2015年5月27日作出《1号复议决定》，决定维持了《0325号处罚决定》。谢六生仍不服，诉至法院，请求撤销《0325号处罚决定》、《1号复议决定》，赔偿上诉人误工费、精神损失费等，并赔礼道歉。
二审庭审时谢六生自述其已收到桂东县法院的（2013）桂民一初字第84号民事判决书。
认定上述事实的证据有：1、受案登记表及回执；2、关于谢六生、唐朝晖、陈国英等人扰乱公共场所秩序案的综合材料；3、到案经过及祁阳县驻省两会值班人员证明；4、湖南省人大常委会办公厅枫林宾馆值班记录；5、行政处罚审批表及行政处罚告知笔录；6、谢六生的询问笔录；7、邓洪平（祁阳县浯溪街道办事处政法办工作人员）的询问笔录；8、行政拘留家属通知书及回执；9、行政复议立案审批表、受理通知书、答复通知书、行政复议听证会记录、送达回执等，足以认定。
本院认为：本案的争议焦点是被上诉人祁阳县公安局作出的《0325号处罚决定》及被上诉人祁阳县政府作出的《1号复议决定》是否合法。现具体分析如下：
一、根据《信访条例》第二条、第十六条、第十八条、第二十条规定，公民、法人或者其他组织有权采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求。信访人采取走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人不到指定的场所和按规定的逐级信访程序到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求，而是采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式，以集访、闹访、缠访、越级形态出现的影响党政机关办公秩序，扰乱社会公共秩序和信访秩序，恶化地区建设发展环境，妨害国家安全和公共安全等行为均属非正常上访。谢六生反映劳动争议案桂东县法院判决未收到的问题，应依法到有权处理该信访事项的法院提出。谢六生采取走访形式，为制造影响，实现个人诉求，在湖南省“两会”（重大会议）期间，在省人大代表驻地长沙市岳麓区枫林宾馆非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序和信访秩序。
二、被上诉人祁阳县公安局在法定职权范围内作出的《0325号处罚决定》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当。2015年1月28日16时许，谢六生在湖南省“两会”期间，在省人大代表驻地枫林宾馆非正常上访。有受案登记表及回执，关于谢六生、唐朝晖、陈国英等人扰乱公共场所秩序案的综合材料，到案经过及祁阳县驻省两会值班人员证明及值班记录，行政处罚审批表及行政处罚告知笔录，谢六生的询问笔录、邓洪平的询问笔录，行政拘留家属通知书及回执等系列证据，形成证据链，足以认定谢六生非正常上访的行为违法，扰乱了公共场所秩序，应予处罚。上诉人提出“上诉人只是反映问题，无现场录音录像等证据证实上诉人违法”的理由不能成立，本院不予采信。被上诉人祁阳县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项作出的《0325号处罚决定》合法适当。祁阳县政府作出《1号复议决定》，决定维持《0325号处罚决定》正确。
三、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”之规定，被上诉人祁阳县公安局对上诉人谢六生的违法行为有权管辖。上诉人称“祁阳县公安局无管辖权”的上诉理由，不能成立，本院不予采信。
综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，判决驳回谢六生的诉讼请求正确。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人谢六生承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 姬
审 判 员 周文静
审 判 员 王焕江
二〇一五年十二月二十九日
代理书记员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。