宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院行 政 判 决 书（2016）宁0302行初9号原告田莉，女，1960年7月3日出生，汉族，大专文化，现住宁夏回族自治区银川市政馨园*号楼*单元**楼。身份证号6421011960********。委托代理人王丽，女，宁夏天纪律师事务所律师，特别授权。被告吴忠市人力资源和社会保障局住所地吴忠市利通区开元大道***号。法定代表人郝明，该局局长。委托代理人岳长城，该局人事和劳动争议仲裁院院长，特别授权。委托代理人韩辉，该局法律顾问，特别授权。原告田莉诉被告吴忠市人力资源和社会保障局不服社会保险待遇纠纷一案，于2016年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2016年8月29日在本院第三审判庭公开开庭进行审理。原告田莉及其委托代理人王丽，被告吴忠市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）委托代理人岳长城、韩辉均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告田莉诉称，原告1978年5月至1995年2月在原吴忠市造纸厂工作，1995年2月调入原吴忠市瑞特纸业有限公司财务科工作，2002年瑞特公司宣告破产，2004年原告买断工龄后下岗，自主就业。2005年至2010年原告缴纳各项社会保险费用。2010年6月原告年满50周岁，达到职工法定退休年龄，原告向被告提交了退休申请。被告口头答复原告：经上会研究，原告属于企业管理人员，应当按照国家干部女55周岁的标准退休，原告还有5年才达到退休年龄。接到被告的答复后，原告又缴纳了5年的各项社保费用。2015年6月，原告即将达到55岁退休年龄，又向被告递交退休申请，却被告知不能按照国家干部的退休标准办理退休，只能按照普通工人办理退休，即使按普通职工的退休标准，被告向原告每月发放的退休金仍然低于和原告相同工龄的普通职工。为此，原告认为，被告让其按照国家干部退休年龄缴纳各项社会保险，却没有按照国家干部的退休待遇向原告发放退休金，而是按照普通职工标准为原告办理退休，严重违法。现提起行政诉讼，诉讼请求：1.依法确认被告于2015年7月为原告办理退休及每月发放2765年退休金的行政行为违法；2.依法判令被告返还原告2010年8月至2015年8月缴纳的各项社保费55008.04元，并支付从2010年8月至2015年8月的退休金128100元及采暖费10675元，政策补贴9325元，共计203108.04元；3.案件受理费由被告承担。原告为支持自已的主张，向本院提供以下证据：证据一解除劳动合同通知单一份（复印件）、失业证（出示原件，提交复印件）、宁夏回族自治区企业职工退休审批表（出示原件，提交复印件）、吴忠市人力资源和社会保障局关于田莉退休有关问题的答复（出示原件，提交复印件）。证明原告从1978年5月至2004年10月先后在国有企业吴忠造纸厂及吴忠市瑞特纸业公司工作，于2004年10月因破产与企业解除劳动合同后失业，直至退休。说明从2004年11月开始，原告属于无业人员，已经失去国有企业职工身份，也失去企业中长期从事技术和管理的工作人员身份。原告直到退休自已承担缴纳各项社会保险费用。原告退休时的身份应当属于一般工人身份。同时说明2010年6月，原告年满50周岁时依法向被告提出书面退休申请，被告明知原告下岗多年，没有适用我国劳动法的规定，而是错误适用自治区人事劳动厅的宁人劳（险）字（1999）153号《通知》以及国务院（1978）年104号文件中对企业干部以及长期从事技术和管理工作的企业职工的标准将原告的退休年龄延长至55岁。证据二信访事项程序性受理告知书，证明原告于2016年4月22日向被告提出主张，被告延误原告退休的行为违法。说明原告的诉讼时效从2016年4月22日起往后计算，原告的诉讼在时效内。证据三自治区人力资源和社会保障厅《关于近一步规范参加基本养老保险人员退休审批管理有关问题的通知》宁人社发（2014）19号文件，证明对待曾经在专业技术和管理岗位的职工，解除劳动合同并下岗后工作满3年的女职工退休年龄是50岁。被告人社局辩称，(一)被告具有办理退休的法定职权，为原告办理退休符合法定程序。根据法律规定，被告办理退休手续依下列程序进行：（1）当事人申请；（2）由当事人向托管中心调取档案；（3）报到人社部门；（4）经上会审批；（5）符合条件下文批准退休、核发养老金；（6）从批准退休的次月起计发养老金，原告本人已经领取了养老金。（二）本案已经超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案诉状中载明的起诉时间是2016年6月12日，而田莉退休领取养老金的时间是2015年8月28日，即田莉应当在2015年8月28日对退休事实是明知的，所以说田莉应当在2016年2月28日前向法院起诉，而田莉于2016年6月12日起诉，明显超过了诉讼时效，应依法驳回原告的起诉。（三）原告是按照知识分子津贴每月10元，知识分子工龄补贴是8元计发，所以原告认为是按照普通工人的标准退休的认识是错误的，普通工人退休的标准中不存在知识分子津贴和知识分子工龄补贴。综上，计发养老金是无误的，请依法驳回原告的诉讼请求。被告人社局为支持自己的主张，向本院提供以下证据：证据一退休申请，证明田莉于2015年6月8日向被告提出退休申请的事实。证据二宁夏回族自治区企业职工退休审批表，证明被告对田莉的退休申请进行审批，认为符合退休条件的事实。证据三田莉身份证复印件、常住人口登记卡。证明身份证年龄与档案年龄相同的事实。证据四劳动合同书、企业单位职工工资表、宁夏企业职工实行劳动合同制后给以10%工资性补贴审批表、解除劳动合同通知单、合格证书、职工商调登记表、调入企业单位的职工重新评定工资审批表、一九九九年企业职工调整工资标准增加工资表、企业职工改行新工资审批表、企业职工百分之三晋级审批表、宁夏回族自治区地方企业职工一九八九年调整工资审批表、企业职工工资改革审批表、一九八六年企业调整工资审批表、吴忠县企业职工调资考核表、一九八三年企业职工调整工资审批表、吴忠县职工转正审批表、吴忠县职工定级审批表、选拔工人登记表、专业技术职务资格证书、履历表。证明田莉系企业职工，工作岗位为会计，长期从事技术和管理工作的事实。证据五吴社险发【2015】80号文件《关于马明生等58名同志办理正常退休的请示》、吴人保发【2015】322号《关于马明生等58名同志办理正常退休的批复》。证明经审核田莉符合退休条件，准予退体，程序合法。证据六宁夏回族自治区退休基本养老金计算表，证明田莉的退休养老金是按照专业技术人员的系数标准即1.43%，享受知识分子地区津贴及知识分子工龄补贴，为田莉计算养老金应当是无误的。被告提交的办理退休的法律依据：1.吴忠市人民政府吴政办发【2009】184号《吴忠市关于印发吴忠市人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》2.国发【1978】104号国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知第四条第一款：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休。男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年满十年的。3.宁人劳（险）字【1999】153号文件《关于加强企业职工退休审批管理工作和纠正违反国家规定办理提前退休有关问题的通知》国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女年满50周岁（长期从事技术和管理工作的年满55周岁）。4.宁政发【1995】113号自治区人民政府《关于印发自治区深化城镇企业职工养老保险制度改革实施方案的通知》经庭审举证、质证，本院对证据作综合分析确认如下:被告人社局提交的证据一，原告对其真实性无异议，对其合法性、关联性及证明目的有异议。理由是早在2010年6月原告50周岁时就提起退休申请，被告以原告属企业干部未达法定退休年龄为由，未批准原告退休。原告认为就是因为被告违法未批准原告退休，导致原告2015年6月8日申请退休亦是违法的。本院认为原告2010年申请退休被告未批准是否属违法，并没有相关职能部门的认定，因此对原告的上述质证意见不予采信。对该份证据的证明效力本院予以确认。原告对证据二的真实性无异议，对合法性、关联性和证明目的有异议，理由是该审批表显示2015年7月，被告在明知原告系下岗职工，早已不是企业干部的情况下，错误使用了专门针对企业干部的国务院1978年104号文件，违法按照企业干部退休年龄的标准批准原告退休，所以该审批表也是不合法的。现行的国家关于退休年龄的法律法规主要有以下规定：1.1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合下列条件之一的，都可以退休：男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年满十年的。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的应该退休：男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。2.1995年劳动部关于印发《关于贯彻执行若干意见》的通知第75条：用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位由转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位，或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄的条件，按现岗位国家规定执行。3.1999年《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》和劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》均规定：企业职工退休年龄是，男年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁。4.2001年《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》规定：国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。就宁夏而言，宁夏回族自治区人事劳动厅《关于加强企业职工退休审批管理工作和纠正违反国家规定办理提前退休有关问题的通知》（宁人劳险字【1999】153号）规定：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女年满50周岁（长期从事技术和管理工作的年满55周岁）。也就是说，女职工的退休年龄，应当看其退休时，其时否从事管理或技术岗位。一般来说，管理岗位应当根据管理权限来进行任命，而技术岗位则原则上需根据“评、聘结合”的原则进行考量。因此不仅需要劳动者具有一定的专业技术等级评审认定，也需要用人单位给予“聘用”或“任命”。本案中被告提交的劳动合同书（田莉与宁夏吴忠市瑞特纸业有限公司签订）中载明田莉是会计师，1978年7月1日至1994年12月在吴忠市造纸厂财务科任财务副科长，1994年12月至今在吴忠市瑞特纸业有限公司任财务科长。被告提交的职工商调登记表载明田莉1978年参加工作在吴忠市造纸厂财务科工作。被告提交的田莉专业技术职务资格证书，专业为会计，任职资格会计师，发证日期是1995年1月2日。且原告当庭认可其在下岗前从事技术工作，下岗后的2004年至2009年失业，2009年至退休从事会计工作。综上，说明原告田莉长期从事技术或管理工作，符合国发【1978】104号及宁人劳（险）字【1999】153号文件规定的退休条件，故本院对被告证据二的三性予以确认，对其证明效力予以确认。原告对证据三无异议，本院对其证明效力予以确认。原告对证据四的三性无异议，对证明目的有异议。被告提交的证据四可以证实田莉1978年5月在吴忠市造纸厂参加工作，由记账员做起，到会计、会计师，曾经担任过吴忠市造纸厂财务科任财务副科长、吴忠市瑞特纸业有限公司任财务科长职务。2009年至退休仍从事会计工作。说明原告长期从事技术和管理工作，故对被告证据四的证明目的予以确认。原告对证据五的合法性、关联性和证明目的均不认可。根据被告提交的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）、《关于加强企业职工退休审批管理工作和纠正违反国家规定办理提前退休有关问题的通知》（宁人劳（险）字【1999】153号）文件规定，本案原告参加工作以来一直从事企业财务工作，属长期从事技术类或管理类工作的情形，按照相关规定应当于55周岁退休，被告提交的证据五符合相关法律规定，对其证明效力本院予以确认。原告对证据六的真实性没有异议，对合法性、关联性和证明目的均有异议。根据上述被告提交的证据一至证据五，证实原告的身份系长期从事技术或管理工作的人员，按照相关规定其退休年龄应当是55周岁。故本院对被告所适用的法律没有异议。原告田莉提交的证据一，被告仅对其证明目的有异议。企业职工退休时身份的认定应由相关职能部门依据相关规定来评定，因此对该份证据的证明目的本院不予采信。原告对证据二的三性无异议，对其证明目的有异议，认为不能证明诉讼时效中断。从原告提交的证据二信访事项程序性受理告知书中信访事项内容上可知，原告在2015年6月份应知宁人社发【2014】19号文件内容，即参加职工基本养老保险年满50周岁的女职工，在专业技术和管理岗位工作年限达到或超过本人整个工作年限三之一，如转岗到工人岗位（含内部退养、解除劳动关系）工作满3年以上，以其现岗位认定身份。当被告以企业干部身份为原告办理了养老退休手续后，发现养老金没有企业职工的高，于是找信访部门无果，之后起诉的。综上可以认定原告权益被侵害的时间是2016年4月22日，原告于2016年6月17日起诉并未超过诉讼时效。原告提交的证据三自治区人力资源和社会保障厅下发《关于进一步规范参加职工养老保险人员退休审批管理有关问题的通知》（宁人社发【2014】19号）文件，被告对该文件的真实性、合法性无异议，对其关联性和证明目的有异议。该文件从2014年4月12日起执行，原告50周岁申请退休时，该文件还没有作出，因此该文件对原告不适用。综上本院对该份证据的关联性和证明目的不予确认。本院依职权复制一份笔录，证实原告2009年3月份至2015年7月28日养老社保关系均在银川市社保局。2015年7月29日，以吴忠市灵活就业人员的名义将社保关系转进吴忠市社保局。经审理查明，原告田莉出生于1960年7月3日，于1978年5月在吴忠市造纸厂参加工作，1994年6月调入瑞特纸业工作，2004年10月因瑞特纸业破产解除劳动合同。解除合同之前原告田莉一直从事会计专业技术工作。2010年原告田莉年满50周岁，向被告提出退休申请未获审批。理由是原告属于企业管理人员，应当按照国家干部女55周岁的标准退休，原告未满55周岁，所以不能办理退休。2015年6月原告即将达到55周岁退休年龄，遂又向被告递交退休申请，被告受理后于2015年7月30日审批，次月原告领取养老金。原告对被告按照普通职工标准为原告办理退休不服，认为被告让原告按照国家干部退休年龄缴纳各项社会保险，却没有按照国家干部的退休待遇向原告发放退休金。本院认为，实行全员劳动合同制后，企业内职工的干部、工人身份界限被打破，职工的退休年龄根据其从事岗位而定。女职工从事技术、管理岗位，根据相关规定其退休年龄为55周岁。宁夏回族自治区人事劳动厅《关于加强企业职工退休审批管理工作和纠正违反国家规定办理提前退休有关问题的通知》（宁人劳险字【1999】153号）规定：国家法定的企业职工退休年龄是男年满60周岁，女年满50周岁（长期从事技术和管理工作的年满55周岁）。本案中被告提交的劳动合同书（田莉与宁夏吴忠市瑞特纸业有限公司签订）中载明田莉是会计师，1978年7月1日至1994年12月在吴忠市造纸厂财务科任财务副科长，1994年12月至今在吴忠市瑞特纸业有限公司任财务科长。被告提交的职工商调登记表载明田莉1978年参加工作在吴忠市造纸厂财务科工作。被告提交的田莉专业技术职务资格证书，专业为会计，任职资格会计师，发证日期是1995年1月2日。且原告当庭认可其在下岗前从事技术工作，下岗后的2004年至2009年失业，2009年至办理退休时从事会计工作。综上，说明原告田莉长期从事技术或管理工作，其2015年6月申请退休，符合国发【1978】104号及宁人劳（险）字【1999】153号文件规定的退休条件，故被告据此审批原告退休符合法律、法规的规定，程序正当。关于原告诉称其2010年申请退休未能批准，不符合自治区人力资源和社会保障厅下发《关于进一步规范参加职工养老保险人员退休审批管理有关问题的通知》（宁人社发【2014】19号）文件的规定：参加职工基本养老保险年满50周岁的女职工，在专业技术和管理岗位工作年限达到或超过本人整个工作年限三分之一，如转岗到工人岗位（含内部退养、解除劳动关系）工作满3年以上，以其现岗位认定身份。因上述文件从2014年4月12日起执行，该文件没有溯及力，因此本院对原告的此项诉讼理由不予采信。经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田莉的诉讼请求。本案受理费50元，由原告田莉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审 判 长  王 娟审 判 员  马洪波人民陪审员  尤淑花二〇一六年十一月七日书 记 员  郑 鹏法律释明表：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。