安徽省亳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖16行初67号
原告高会吾，男，1965年9月10日出生，汉族，住亳州市谯城区。
原告高会让，男，1958年6月21日出生，汉族，住亳州市谯城区。
二原告共同委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。
被告亳州市人民政府。住所地：亳州市希夷大道。
法定代表人杜延安，市长。
委托代理人蔡梅，亳州市政府法制办工作人员。
委托代理人何成成，亳州市政府法制办工作人员。
原告高会吾、高会让诉被告亳州市人民政府（以下简称亳州市政府）行政复议一案，向本院提起诉讼。本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月30日公开开庭审理了本案。原告高会吾、高会让及其共同委托代理人魏巍，被告亳州市政府的委托代理人蔡梅、何成成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年6月8日亳州市政府作出亳复字[2016]24号《驳回行政复议决定书》，以三原告超过法定复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定为由，决定驳回三原告的行政复议申请。
原告高会吾、高会让诉称，原告系亳州市谯城区薛阁行街道孙花园自然村（现为西关社区）村民，在该村合法承包耕地，现耕地面临征收。因原告不服亳州市谯城区民政府批准的《征地补偿安置方案公告》（谯政[2014]8号），于2015年11月21日向被告提出行政复议申请。原告于2015年12月15日收到被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》，认定原告的行政复议申请不符合受理条件，决定不予受理。后经原告起诉被告不予受理行为，被告于2016年4月25日正式受理原告的行政复议申请，并于2016年6月8日作出亳复字[2016]24号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为被告认定事实不清，错误的作出了《驳回行政复议申请决定书》，侵犯了原告的合法权益，故提起诉讼，要求撤销被告作出的行政复议决定书，判令被告限期依法履行行政复议职责并承担本案的诉讼费用。
原告在法定期限内向法庭提供的证据是：1.原告的身份证复印件；2.送达邮单复印件；3.《驳回行政复议申请决定书》。证明原告向被告提起行政复议，被告作出《驳回行政复议申请决定书》，具有行政诉讼原告主体资格。
被告亳州市政府辩称，2015年11月23日被告收到原告的行政复议申请后，经审查原告提交的材料不齐全，表述不清楚。被告通知原告进行补正，经补正后，原告仍无法证明其与被复议的行政行为有利害关系，且复议事项表述仍不明确。被告依法作出《不予受理行政复议申请决定书》。后原告不服提起行政诉讼，在诉讼中，经法庭调查、法庭辩论和法庭释明，查明了原告与被复议的行政行为有利害关系，并且原告明确了复议申请事项中复议的内容。所以被告于2016年4月25日受理了原告的行政复议申请，并通知谯城区人民政府提出答复和提交相关材料，经过审查后，依法作出行政复议决定，复议程序合法。
由于被复议的《征地补偿安置方案公告》（谯政[2014]8号），已经按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《征收土地公告办法》第七条、第八条之规定，于2014年3月17日在谯城区薛阁办事处西关村委会张贴公示。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，被复议的《征地补偿安置方案公告》（谯政[2014]8号）已于2014年3月17日进行张贴公示。原告于2015年11月21日才向被告邮寄行政复议申请提出行政复议，明显超过法定的复议申请期限。因此，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（四）项之规定，本机关作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定，事实清楚，适用法律正确。故要求驳回原告的诉讼请求。
被告亳州市政府向本院提交了以下证据、依据是：第一组：1.原告的行政复议申请书；2.原告提交的相关证据材料；3.行政复议案件受理审批表；4.行政复议案件受理通知书；5.提出书面答复通知书；6.4、5号证据的送达回证。以上证据证明原告提交的行政复议申请符合受理条件，被告依法受理，并书面通知谯城区人民政府和原告，行政复议程序合法。第二组：7.谯城区人民政府提交的行政复议答辩状；8.谯城区人民政府提交的证据材料。证明谯城区人民政府依法进行答辩燕提交了相关证据材料。第三组：9.行政复议案件审理审批表；10.驳回行政复议申请决定书（亳复字[2016]24号）；11.驳回行政复议申请决定书送达回证。以上证据证明被告在法定期限内办结案件，认定事实清楚、程序合法。被告同时提交的法律依据：《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》。
经庭审举证、质证，亳州市政府对原告提供的证据真实性、合法性、关联性无异议。
原告对被告提供证据的质证意见：第一组证据无异议。第二组证据，照片真实性不予认可，因为可以随时补拍。对村委会证明的真实性予以认可，但村委会与本案具有利害关系，其证明对原告明显不利，这份证据可以认定原告不知情。第三组证据，证据9不符合法律规定，是法制机构内部的流转，不符合行政复议法第二十八的规定。第10份和11份证据与本案无关联性。其他证据的真实性、合法性、关联性予以认可。
被告对原告提出的质证意见发表质辩意见是：村委会张贴的照片是在张贴时拍的,现代技术的发展可以证明。驳回复议决定的审批，法制机构内部可以审批，符合法律规定。
本院对上述证据认证如下，原告提供的证据可以证明原告是行政复议的相对人，具有原告的诉讼主体资格，应予认定。
对被告提供的证据，原告对其真实性、合法性、关联性无异议的部分予以认定。原告提出质疑的证据，因原告没有提供相关的证据证明其提出的质疑，不能否定被告提供该部分证据的真实性、合法性，原告质疑理由不能成立，对被告提供的该部分证据应予认定。
本案根据有效证据查明以下事实，原告高会吾、高会让系亳州市谯城区薛阁行街道孙花园自然村（现为西关社区）村民，在该村合法承包耕地。因原告不服亳州市谯城区民政府批准的《征地补偿安置方案公告》（谯政[2014]8号），于2015年11月21日向被告提出行政复议申请。2015年11月23日被告收到原告的行政复议申请后，经审查原告提交的材料不齐全，表述不清楚。被告通知原告进行补正，经补正后，被告以原告仍无法证明其与被复议的行政行为有利害关系，且复议事项表述仍不明确为由，作出《不予受理行政复议申请决定书》。后原告不服提起行政诉讼，在诉讼中，经法庭调查、法庭辩论和法庭释明，查明了原告与被复议的行政行为有利害关系，并且原告明确了复议申请事项中复议的内容。被告于2016年4月25日受理了原告的行政复议申请，并通知谯城区政府提出答复和提交相关材料。
被告经过审查后，以《征地补偿安置方案公告》（谯政[2014]8号）已于2014年3月17日进行张贴公示。原告于2015年11月21日才向被告邮寄行政复议申请提出行政复议，明显超过法定的复议申请期限，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八第（四）项的规定为由，2016年6月8日作出亳复字[2016]24号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为被告认定事实不清、结果错误，侵犯了原告的合法权益，故提起诉讼，要求撤销被告作出的行政复议决定书，判令被告限期依法履行行政复议职责并承担本案的诉讼费用。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告高会吾、高会让是本案行政复议决定的一方当事人，依法有权提起诉讼。
谯城区人民政府批准的谯政[2014]8号《征地补偿安置方案》已于2014年3月17日在原告所在的社区进行了张贴公告，符合《中华人民共和国土地管理法实施细则》和《征收土地公告办法》的有关规定，应视为包括原告在内的所有被征收户此时知道了该《征地补偿安置方案》的内容。原告于2015年11月21日才向被告邮寄行政复议申请提出行政复议，明显超过法定的复议申请期限。因此，被告以原告的申请超过法定复议申请期限，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，并依据该《条例》第四十八第一款第（二）的规定，作出驳回原告的行政复议申请并无不当。
被告第一次受理原告提出的行政复议申请后，由于原告提交的材料不齐全，表述不清楚，被告作出不予受理复议决定。后经法院审理，查明了原告与被复议的行政行为有利害关系，原告也明确了复议的内容，被告再次启动复议程序，履行了受理、通知送达、审批等程序后，作出亳复字[2016]24号《驳回行政复议决定书》，程序合法。原告提出被告作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实不清、结果错误的理由无事实和法律依据，其提出要求撤销该复议决定，并判令被告限期履行行政复议职责的请求不能成立，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告高会吾、高会让的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高会吾、高会让负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 皮桂山
审 判 员 张秀远
人民陪审员 李 飞
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 丁 涛
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。