北京市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）四中行初字第1004号
原告高国平，男，1963年2年17日出生。
委托代理人高宇（原告之子），男，1987年8月3日出生。
委托代理人赵颖（原告之儿媳），女，1987年8月26日出生。
被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，男，区长。
委托代理人葛寅秋，男，北京市西城区人民政府干部。
委托代理人孙波，男，北京市西城区房屋管理局干部。
第三人北京房地集团有限公司，住所地北京市朝阳区小营路25号楼18层。
法定代表人刘志国，男，董事长。
委托代理人刘旭升，男，1985年8月15日出生，职员。
委托代理人岳金星，男，1982年8月3日出生，住北京市石景山区，职员。
第三人高喜亮，个体工商户，北京佳讯佳美图文制作中心经营者。
原告高国平（以下简称原告）不服被告北京市西城区人民政府（以下简称被告）作出的西政房征补字（2015）第16号《北京市西城区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称被诉征补决定），向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月3日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知北京房地集团有限公司、高喜亮作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月22日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人高宇、赵颖，被告委托代理人孙波、葛寅秋，第三人北京房地集团有限公司委托代理人刘旭升、岳金星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年5月5日作出被诉征补决定，主要内容为，被告因北纬路建设需要进行房屋征收，该项目立项主体是北京广安基础设施建设投资公司。被告于2014年7月3日作出了《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（西政房征字【2014】第2号），并在征收范围内进行了公告。本案原告在征收范围内承租公房1间，建筑面积17.54平方米。现场户籍情况：1户3人，即户主原告、之子高宇、之儿媳赵颖。现场注册个体工商营业执照，经营者姓名高喜亮。经北京宣房房地产评估有限公司评估，该处房屋市场重置成新评估价款为12629元，扣除重置成新价后的补偿价值与装修设备及附属物价值合计1061762元。另查，北京汽车摩托车联合制造公司与北京房地集团有限公司于2008年11月20日签订《非经营性资产移交接管协议》，将房产移交北京房地集团有限公司。北京房地集团有限公司于2012年5月21日办理了《房屋所有权证》。被征收人及本案原告在房屋征收决定确定的签约期限内并未达成补偿协议，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，并参照《关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（京建法【2012】19号）之规定，决定：一、给付被征收人北京房地集团有限公司房屋重置成新价款12629元。二、本案原告可以选择货币补偿或者房屋安置，选择房屋安置的，于收到该决定起60日内办理完毕选房手续，逾期予以货币补偿，补偿款为1061762元，其他各项补助费按照《北纬路市政道路工程房屋征收补偿方案》确定，补偿款专户存储。三、本案原告一家及高喜亮自补偿决定公告之日起十五日内完成搬迁，将房屋腾空，交被告拆除，未经登记的建筑一并拆除。
原告诉称，被诉征补决定中认定“现场户籍1户3人”与事实不符，原告承租房屋登记为四人。另被告未按照相关法律规定向原告送达评估报告，导致原告的合法权益受到极大损害，原告不认可该补偿决定书中的补偿款金额。综上，请求依法撤销被诉征补决定。
原告向本院提交户口薄复印件作为证据，证明原告承租房屋户口登记为四人。
被告辩称，其在作出被诉征补决定过程中充分保护了被征收人及原告合法权益，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求法院予以维持。
被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、西政房征字[2014]第2号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》及公示；2、北京市发展和改革委员会《关于同意北纬路市政道路工程项目继续实施的批复》、北京市西城区发展和改革委员会《关于北纬路道路工程可行性研究报告的批复》；3、北京市规划委员会建字110102201200041号《建设工程规划许可证》及附件；4、西政国土﹝2010﹞1号《关于北京市创通基础设施建设投资公司进行北纬路市政道路工程项目建设申请使用国有土地使用权的批复》；5、建设单位《名称变更通知》；6、《关于西城区北纬路市政道路工程房屋征收补偿方案征求意见公告》及公示；7、《西城区北纬路市政道路工程房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况说明》及公示；8、《西城区北纬路市政道路工程房屋征收补偿方案》及公示；9、《关于北纬路市政道路工程房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知》及公示；10、《关于北纬路市政道路工程房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》及公示；11、《关于北纬路市政道路工程房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》及公示；12、《北纬路道路微循环工程房屋征收调查结果公示表》及照片；13、北京宣房房地产评估有限公司企业法人营业执照、资质证书；14、北京市住宅房屋征收评估报告及送达回执；15、入户调查登记表及户籍证明材料；16、北京市公有住房租赁合同；17、高喜亮《个体工商户营业执照》；18、协商谈话记录;19、房屋征收补偿申请书；20、征收补偿安置方案；21、周转房情况；22、被诉征补决定、送达回执及公示。
第三人北京房地集团有限公司对被诉征补决定无异议，未向本院提交证据材料。
第三人高喜亮经本院公告送达参加诉讼通知及开庭通知，未到庭参加诉讼。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据不能证明被诉征补决定违法，本院不予采纳。被告提交的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。
经审理查明：被告于2014年7月3日作出西政房征字【2014】第2号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》，决定为进行北纬路市政道路工程建设，对征收范围内的房屋及其附属物实施征收，该决定及《北纬路市政道路工程房屋征收补偿方案》在征收范围内进行了公告。
西城区政府房屋征收办公室于2012年7月10日发布《关于北纬路市政道路工程房屋征收项目公开选择房地产评估机构的报名通知》。2012年8月9日，西城区政府房屋征收办公室发布《关于北纬路市政道路工程房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》。2012年8月29日，西城区政府房屋征收办公室发布《关于北纬路市政道路工程房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》，公告根据多数被征收人的意见，确定由北京宣房房地产评估有限公司承担涉案项目评估工作。北京宣房房地产评估有限公司具有《中华人民共和国房地产价格评估机构资质证书》，资质等级为一级。
涉案房屋所有权人为北京房地集团有限公司，位于征收范围内，原告系该房屋承租人。2015年2月4日，北京宣房房地产评估有限公司对被征收房屋（被征收人：北京房地集团有限公司（承租人：原告））作出《北京市住宅房屋征收评估结果报告》（以下简称《评估报告》之一），并于2015年1月26日向原告送达，由原告之子高宇签收。2015年2月4日，北京宣房房地产评估有限公司对被征收房屋（被征收人：北京房地集团有限公司）作出《北京市住宅房屋征收评估结果报告》（以下简称《评估报告》之二），并于2015年2月5日向北京房地集团有限公司送达。2015年5月5日，被告作出被诉征补决定并于2015年5月11日向原告留置送达。原告不服，起诉至我院。
本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，被告具有作出被诉征补决定的法定职权。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。据此，北京市人民政府制定了《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》，该意见第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。北京市住房和城乡建设委员会依据上述规定制定了《北京市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法》，作为本市国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定工作的适用依据。本案中，房屋征收部门根据多数被征收人意见确定了评估机构，选定结果亦在征收范围内公布，房屋征收房地产价格评估机构选定程序符合上述规定。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告的同住成年家属签收评估报告，应认定为评估报告已合法送达。原告于法定期限内并未向房地产价格评估机构申请复核评估。被征收房屋评估报告系具有房地产价格评估资质的评估机构出具并有专业估价师签字，评估时点与房屋征收决定公告之日一致，评估过程并不违反相关规定。该评估报告可以作为被诉征补决定的依据。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，补偿决定应当公平，包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。该条例第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。第二十二条规定，因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。《北京市住房和城乡建设委员会关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》第七条规定，公房承租人在房屋征收决定公告发布之日起20日内未能按照房改政策购买所承租公房且与房屋所有权人未协商一致的，区、县房屋征收部门对房屋所有权人按照重置成新价款进行补偿，对公房承租人按照征收补偿方案确定的房屋价值补偿总额扣除房屋重置成新价款后的部分进行补偿，由区、县房屋征收部门分别与房屋所有权人和公房承租人签订补偿协议；公房承租人也可以按照征收补偿方案选择房屋安置，取得的补偿款与房屋安置的购房款之间的差额由公房承租人承担。在征收补偿方案确定的签约期限内，公房承租人未达成协议的，区、县房屋征收部门报请区、县人民政府作出补偿决定。该通知第二十八条规定，补偿决定应当包括征收人、被征收人或者公房承租人的基本情况、房屋征收补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失补偿费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限及行政复议、行政诉讼权利等内容。本案中，因作为公房承租人的原告未能按照房改政策购买所承租的公房，且与作为被征收房屋产权人的本案第三人未协商一致，被告在被征收人、承租人、房屋征收部门达不成补偿协议的情况下，作出被诉征补决定，对被征收人按照房屋重置成新价款进行补偿，对原告按照房屋价值补偿总额扣除房屋重置成新价款后的部分进行货币补偿，并明确了各项补助费按征收补偿方案确定，同时给予原告根据征收补偿方案选择房屋安置的权利，并提供临时周转用房。被诉征补决定的内容与作出程序并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定。
综上，本案被诉征补决定认定事实清楚，适用法规正确，符合法定程序。原告所争议的户籍人口认定问题不影响被诉征补决定的合法性问题，其请求判令撤销被诉征补决定的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高国平的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高国平负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 武 楠
人民陪审员 朱国庆
人民陪审员 吴 瑕
二〇一六年六月二十八日
法官 助理 苏美夏
书 记 员 郝 爽