福建省三明市三元区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）元刑初字第127号
公诉机关三明市三元区人民检察院。
被告人雷某某，男，1962年11月25日出生。因涉嫌犯贪污罪于2015年7月22日由三明市三元区人民检察院决定取保候审，2015年9月8日由本院决定取保候审。2016年4月27日经本院决定逮捕，当日被执行逮捕。现羁押于三明市看守所。
辩护人潘长辉，福建邱宁江律师事务所律师。
三明市三元区人民检察院以闽元检公刑诉（2015）101号起诉书指控被告人雷某某犯贪污罪，于2015年9月2日向本院提起公诉。本院于当月8日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。三明市三元区人民检察院指派检察员陈迪出庭支持公诉，被告人雷某某及其辩护人潘长辉到庭参加诉讼。在审理过程中，2015年11月16日、2016年3月15日，根据三明市三元区人民检察院延期审理的建议，本院分别于当日决定对本案延期审理，并于2015年12月16日、2016年4月15日分别决定恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控：
2013年至2014年，被告人雷某某在担任三元区岩前镇白叶坑村党支部书记期间，利用其协助三元区岩前镇人民政府对本村开展土地整治工作（即城乡建设用地增减挂钩工作）的职务之便，将位于白叶坑村十公里柑桔地，权属为三元区白叶坑国有林场的5幢房屋虚构成其妻弟颜某某个人所有，并以颜某某的名义将这5幢房屋连同颜某某个人及白叶坑村村民傅某某的房屋，一同上报给三元区岩前镇人民政府申请参加土地增减挂钩项目，从中骗取该5幢房屋土地增减挂钩补偿款共计人民币151904.40元（币种，下同）。为证明指控的事实，公诉机关向本院提交了相关书证、证人证言、被告人供述和辩解、辨认笔录等证据证实。公诉机关认为，被告人雷某某在担任三元区岩前镇白叶坑村党支部书记期间，利用其协助三元区岩前镇人民政府开展土地增减挂钩工作的职务之便，采用欺骗的手段，骗取土地增减挂钩补偿款151904.40元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究刑事责任。被告人雷某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可以减轻处罚。
被告人雷某某对指控的犯罪事实和罪名没有异议。其辩护人对指控的罪名没有异议，提出的主要辩护意见是：一是被告人雷某某具有自首、并积极退赃，应减轻处罚；二是被告人雷某某系初犯、偶犯，并认罪、悔罪，依法可酌情从轻处罚；三是被告人雷某某在本案立案后向司法机关提供他人犯罪线索，应予查证是否构成立功。
经审理查明，2013年至2014年，被告人雷某某在担任三元区岩前镇白叶坑村党支部书记期间，利用协助三元区岩前镇人民政府对本村开展土地整治工作（即城乡建设用地增减挂钩工作）的职务之便，将位于白叶坑村十公里柑桔地，权属为三元区白叶坑国有林场的5幢房屋虚构成其妻弟颜某某个人所有，并以颜某某的名义将这5幢房屋连同颜某某个人及白叶坑村村民傅某某的房屋，一同上报给三元区岩前镇人民政府申请参加土地增减挂钩项目，从中骗取该5幢房屋土地增减挂钩补偿款共计151904.40元。
2015年7月3日，被告人雷某某主动到三元区人民检察院投案。同年7月22日、24日，被告人雷某某亲属向该院退款16万元。
另查明，2015年6月14日三明市公安局岩前森林派出所（以下简称：“岩前森林派出所”）在三元区岩前镇下寨村路段查获一车马尾松木14.277立方米，并将该案作为林业行政案件立案调查。被告人雷某某在本案案发后，于2015年9月7日向岩前森林派出所反映，当年3、4月在白叶坑村“猴楼山”有看见廖某某及他人在砍伐松木。岩前森林派出所在进一步调查过程中，发现白叶坑村“犁仔坑”“胡必岭”山场（该地点土名为“猴楼山”山场）被盗伐马尾松、阔叶树80株，立木蓄积量21.9455立方米，遂于2015年9月21日作为盗伐林木刑事案件立案侦查。期间，岩前森林派出所向廖某某进行调查，但至今尚无法查证廖某某犯罪的事实。
上述事实，有以下经庭审质证、认证的证据证实，足以认定。
（一）书证
1.被告人雷某某户籍证明，证实被告人雷某某出生于1962年11月25日，犯罪时已达刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力。
2.关于中共白叶坑村支部委员会组织人员分工的批复，证实2009年7月6日、2012年7月9日，经中国共产党三明市三元区岩前镇委员会批准，被告人雷某某于2009年7月6日起先后两次担任中共白叶坑村支部委员会书记。
3.《福建省国土资源厅关于印发农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法指导意见的通知》、《关于农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩操作办法指导意见》，证实2010年7月23日，福建省国土资源厅要求全省市、县（区）开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作；项目组织实施由乡镇政府、村委会按照批准的项目实施方案，组织实施农村旧房拆除、建设用地复垦、新村农村基础设施建设、农村集中居住区新房建设及产权调整、补偿安置等工作。
4.三明市国土资源局、三明市财政局《关于进一步规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目资金使用管理的意见》、《福建省土地整理复垦开发专项资金使用管理暂行办法》，证实土地整理复垦开发资金来源包括耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金及按规定可用于土地整理复垦的其他资金。专项资金收支分别纳入省、各设区市、平潭综合实验区政府基金预算和地方财政一般预算管理，专款专用，不得用于平衡财政预算，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
5.《三明市国土资源局关于进一步加强农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩项目管理的通知》，证实旧村实行乡镇业主负责制、工程招投标制、工程监理制、工程量审核资金审计制。旧村土地复垦项目所在乡镇人民政府应切实履行项目业主职责，项目所在乡镇政府主要领导是旧村土地复垦项目的第一责任人。
6.《三元区岩前镇党委会记录》、《岩前镇灾毁土地整治项目工作奖励办法》、《岩前镇旧村复垦的房屋和地面物拆除补偿方案》，证实2013年三元区岩前镇党委召开关于岩前镇土地增减挂钩等工作会议，要求各村两委协助政府开展土地增减挂钩工作。并制定复垦房屋和地面物拆除补偿标准方案、奖励办法。
7.三元区岩前镇人民政府《关于﹤三元区岩前镇农村灾毁土地整治项目﹥申请变更实施方案的请示》、《2010年农村灾毁土地整治项目（第一期）变更方案》、土地整治测量图，证实2014年三元区岩前镇人民政府重新向三元区人民政府申报土地增减挂钩交易指标情况，并编制复垦方案予以上报的情况，其中实施方案中确认白叶坑村颜某某申报拆迁面积1030.59平方米、拆迁补偿金额435157.40元，复垦耕地共计4.4亩。同时三明山水勘测规划有限公司对白叶坑村复垦地块（颜某某申报拆迁地块）的建筑物进行绘图、测量情况。
8.三元区岩前镇人民政府的白叶坑村土地整治项目房屋及建筑物丈量记录表、照片、补偿明细，证实三元区岩前镇人民政府派员对白叶坑村果队拆迁房屋进行丈量、拍照、计算，以被告人雷某某名义申报土地增减挂钩项目取得补偿款共计435157.40元。其中属三元区白叶坑国有林场的危房申报土地增减而获得的房屋、土地补偿面积和金额分别是：房屋补偿面积388.12平方米，补偿金额34178.40元，土地补偿面积392.42平方米，补偿金额117726元，合计151904.40元。但在其中丈量记录表上建筑物户主登记为被告人雷某某，而在白叶坑村汇总表上被告人雷某某名字被划掉换成颜某某名字，备注上白叶坑村集体所有也被划掉。
9.三元区岩前镇人民政府出具的关于旧村复垦项目村民代表大会决议、三元区国土资源局提供的农村土地整治项目涉及自然村的人口、户数表、白叶坑村旧村复垦调查表，证实2013年7月29日，白叶坑村两委干部、全体代表通过旧村复垦项目实施方案，同意对本村的下北坑自然村旧宅基地进行土地整治，后三元区岩前镇人民政府向国土部门提交白叶坑村复垦地块，即拆迁颜某某房屋面积1030.59平方米，货币安置金额435157.40元。
10.三元区岩前镇人民政府出具的农村土地整治协议、三元区农村灾毁土地整治项目专项资金拨款申请表、村土地增减挂钩拆房宅基面积补偿表、记账凭证、进账单、业务凭证、领款凭证，证实2013年，颜某某与三元区岩前镇新农村建设服务中心签订土地整治协议，将其位于白叶坑村果园（十公里）位置宅基地予以拆除复垦为耕地。2014年3月10日三元区岩前镇人民政府将拆迁补偿款435157.40元通过农商银行转账至颜某某个人账户。
11.农商银行取款凭证、存款凭证、银行账户交易明细，证实2014年5月6日，颜某某取款20万元转存至被告人雷某某个人农商银行账户的情况。
12.三元区岩前镇人民政府出具的财政补助收入明细表，证实三元区岩前镇人民政府拨付白叶坑村村民颜某某的款项来源系财政拨付土地增减经费。
13.三元区白叶坑国有林场出具的历年便道、房屋报表底单，证实三元区白叶坑国有林场对其所有的林木、便道、房屋等进行统计的情况，其中1982年4月25日报表记录十公里处有房屋面积为514.39平方米（职工宿舍316平方米、食堂139.67平方米、仓库58.72平方米）。被告人雷某某将该林场所有的其中5幢房屋及土地以颜某某个人所有的名义，向三元区岩前镇人民政府申报土地增减挂钩项目补偿。
14.三元区白叶坑国有林场出具的林权证，证实林权证上注明三元区白叶坑采育场在三元区白叶坑村凹头垅尾（十公里）处主要种植柑桔，该宗地林木所有权为国家所有，林地所有权权利人为三元区白叶坑村委会，林地使用权权利人为三元区白叶坑采育场，森林／林木使用权权利人为三元区白叶坑采育场，面积121亩。
15.三元区白叶坑国有林场出具的情况说明，证实白叶坑村“十公里”为山场土地名，林权证上实际地名为“凹头垅”，二者为同一位置。
16.三元区白叶坑国有林场出具的白叶坑国有林场危房拆除报告、建筑工程预（结）算表、拆迁委托合同、发票、三元区林业生产验收单，证实2013年5月13日经三元区林业局批准，三元区白叶坑国有林场决定对国有林场位于白叶坑村下白坑工区（俗称十公里柑桔地）危房进行拆除，同时委托被告人雷某某进行拆除工作，并于2014年2月17日签订拆迁委托合同，工程款共计4823元。后国有林场于2014年6月17日对危房拆除情况进行验收。
17.检察机关出具的侦破经过，证实被告人雷某某于2015年7月3日主动到检察机关投案。
18.扣押决定书、扣押财物清单，证实2015年7月22日、24日，被告人雷某某亲属向检察机关退款16万元。
19.岩前森林派出所出具的林业行政处罚立案登记表、勘验、检查笔录、木材检量记录表、询问笔录、立案决定书、辨认笔录、情况说明、案件进展情况说明，证实2015年6月14日岩前森林派出所在三元区岩前镇下寨村路段查获一车马尾松木，计14.277立方米，并将该案作为林业行政案件立案调查。同年9月7日，被告人雷某某向岩前森林派出所反映，当年3、4月在白叶坑村“猴楼山”看见廖某某及他人在砍伐松木。岩前森林派出所在进一步调查过程中，发现白叶坑村“犁仔坑”“胡必岭”山场（该地点土名为“猴楼山”山场）被盗伐马尾松、阔叶树80株，立木蓄积量为21.9455立方米，遂于2015年9月21日作为盗伐林木刑事案件立案侦查。期间，岩前森林派出所向廖某某进行调查，但至今尚无法查证廖某某犯罪的事实。
（二）证人证言
1.证人余某某的证言，证实在岩前镇开展土地增减挂钩工作中，各村村两委都有专门人员协助镇政府进行该项工作，主要负责对拆迁户进行摸底调查、确认房屋权属、配合测量、确认补偿数额、签订补偿协议等。被告人雷某某当时是白叶坑村书记，主要是配合镇政府具体从事白叶坑村土地增减挂钩工作。2013年，被告人雷某某提出自己在白叶坑村果队有一地块可以参加土地增减进行复垦，后其带邓某某、陈某某等人在被告人雷某某协助下进行土地测量、权属确认并进行汇总、计算补偿金额。后被告人雷某某提出该地块是与其小舅子颜某某二人的，要求以颜某某名义签订补偿协议领取补偿款，最后该地块便以颜某某名义申报土地增减。
2.证人邓某某的证言，证实在岩前镇开展的土地增减挂钩工作中，各村两委都有专门人员协助该项工作，主要负责对拆迁户进行摸底调查、确认房屋权属、配合测量、确认补偿数额、签订补偿协议等。被告人雷某某作为白叶坑村书记配合镇政府具体负责白叶坑村的土地增减挂钩工作。2013年，白叶坑村有一户参加土地增减，其作为镇政府工作人员与陈某某等人在被告人雷某某协助下进行土地测量、权属确认并进行汇总、计算补偿金额。开始其认为该拆迁房屋属于村集体的，后面变更为村民颜某某个人。
3.证人陈某某的证言，证实在岩前镇开展土地增减挂钩工作中，各村两委都有专门人员协助该项工作，主要负责对拆迁户进行摸底调查、确认房屋权属、配合测量、确认补偿数额、签订补偿协议等。被告人雷某某当时是白叶坑村书记，有配合镇政府在白叶坑村开展土地增减挂钩工作。2013年，白叶坑村有参加土地增减，其作为政府工作人员与邓某某等人在被告人雷某某协助下进行土地测量、权属确认并进行汇总、计算补偿金额。现场丈量时被告人雷某某提出该拆迁房屋是属于村里的，在补偿明细出来后，被告人雷某某到镇里提出该拆迁房屋是村民颜某某个人的，最后是以颜某某的名义签订协议并进行拆迁补偿。
4.证人傅某甲的证言，证实白叶坑国有林场在白叶坑村十公里位置有5间房子，当时是林场开垦桔子山时修建的，林场的房子从未进行过转让或者出售。其从1990年开始承包林场桔子山时便住在那里，并具体说明林场在十公里房屋的位置。其自己有搭盖了4间木屋，在2010年上半年转让给白叶坑村村民颜某某，并具体说明其搭盖木屋的位置。白叶坑村十公里位置还有一幢不知道户主的房子，是在三岔路口位置，原先是猪栏，后被他人加盖一层。
5.证人颜某某的证言，证实其从傅某甲处购买了白叶坑村十公里位置的4间房，随后通过其姐夫时任白叶坑村书记的被告人雷某某，向岩前镇人民政府申报土地增减挂钩项目并全权处理。即将4间房屋作为旧宅申报拆迁、复垦为耕地并领取拆迁补偿款。被告人雷某某在申报其土地增减挂钩过程中，有告诉其将边上傅某某的一处房子也以其名义申报土地增减挂钩项目。其没有参与整个过程，只有到镇政府签订土地整治协议，其他事情都是被告人雷某某在办理。在拆迁补偿款下来后，其有转账20万元给被告人雷某某。
6.证人李某某的证言，证实2013年，三元区白叶坑国有林场将位于三元区岩前镇白叶坑村十公里位置的危房进行拆除，该处危房系白叶坑国有林场所有，被告人雷某某承包这一危房拆除工程。
7.证人洪某某的证言，证实2013年，三元区白叶坑国有林场决定将位于三元区岩前镇白叶坑村十公里位置的危房进行拆除，并将拆除危房工程承包给被告人雷某某。该处危房系白叶坑国有林场所有，没有申报过土地增减挂钩项目。
8.证人雷某甲的证言，证实其所在的三元区岩前镇白叶坑村有参加镇里的土地增减挂钩工作，这项工作由时任白叶坑村书记的被告人雷某某协助镇政府工作人员开展。同时镇政府有开会并要求各村协助镇政府开展这项工作。
9.证人陈某甲的证言，证实2013年左右，三元区岩前镇政府有召集辖区各村主干召开关于土地增减挂钩工作会议，并明确要求各村两委要协助镇政府开展本项工作，各村要协助镇政府进行调查摸底、带政府测量人员进行现场测量、确认拆迁户主、以村委会名义与户主签订拆迁协议、在拆迁补偿款发到村委会后转发给拆迁户主。
10.证人陈某乙的证言，证实2013年左右，三元区岩前镇政府有召集辖区各村主干召开关于土地增减挂钩工作会议，并明确要求各村两委要协助镇政府开展本项工作，各村要协助镇政府进行调查摸底、带政府测量人员进行现场测量、确认拆迁户主、以村委会名义与户主签订拆迁协议、在拆迁补偿款发到村委会后转发给拆迁户主。
（三）被告人的供述和辩解
被告人雷某某的供述和辩解及自述材料，证实其担任白叶坑村书记期间负责主持全面工作，包括党支部工作和村务工作。2013年，其利用协助三元区岩前镇人民政府从事土地增减挂钩工作的职务便利，将三元区白叶坑国有林场在白叶坑村十公里位置要拆除的5幢危房及其小舅子颜某某从他人处购买的房屋、傅某某的房屋，一起以其小舅子颜某某的名义向岩前镇申报土地增减拆迁补偿款。事后其有收到颜某某转存的20万元。
（四）辨认笔录
辨认笔录及照片，证实经证人邓某某、李某某辨认，确认三元区岩前镇白叶坑村地名为“白叶坑果队”的具体地点、房屋的坐落情况和当时现场测量房屋的具体情况。
本院认为，被告人雷某某在担任三元区岩前镇白叶坑村党支部书记期间，利用协助三元区岩前镇人民政府开展土地增减挂钩行政管理工作的职务便利，采用欺骗手段骗取国家土地增减挂钩项目补偿款人民币151904.40元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人雷某某犯罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。其辩护人提出被告人雷某某有揭发检举他人犯罪立功的问题。根据《中华人民共和国刑法》第六十八条的规定，犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件的，可以认定为立功。被告人雷某某向司法机关提供他人涉嫌犯罪的线索，但至今尚无法查证属实，故被告人雷某某的行为不应认定为立功。被告人雷某某的犯罪行为发生在《中华人民共和国刑法修正案（九）》实施前，根据刑法从旧兼从轻的原则，被告人雷某某的犯罪行为应适用修订后的刑法规定处罚。被告人雷某某犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，且犯罪后有一定的悔罪表现，并积极退出全部违法所得，故对被告人雷某某予以从轻处罚。公诉机关及辩护人针对被告人雷某某具有法定、酌定情节提出的合理量刑意见，本院予以采纳。综合被告人雷某某犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第十二条、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第六十一条、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《》第一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人雷某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币二十三万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月27日起至2017年7月26日止。罚金限于本判决生效后一个月内缴纳）。
二、在案扣押的被告人雷某某人民币16万元，其中违法所得人民币151904.40元，由扣押机关予以追缴，上缴国库。余款人民币8095.60元用于折抵罚金。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审判长 杨少勇
审判员 姚 伟
审判员 郑成珺
二〇一六年五月六日
书记员 许灿辉
附主要法律条文：
1、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
2、最高人民法院、最高人民检察院《》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为第第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。