广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤2071行初874号
原告：胡滨，女，汉族，1957年6月14日生，住广东省珠海市斗门区，
委托代理人：陈汝璋，广东泽荣律师事务所律师。
被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区中山三路26号，统一社会信用代码12442000457266386T。
法定代表人：张锦宁，局长。
委托代理人：梁智锋，该局工作人员。
委托代理人：唐丽斌，广东国融律师事务所律师。
原告胡滨不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）社保基金行政决定，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼。本院依法立案后，向被告市社保基金局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告胡滨及其委托代理人陈汝璋，被告市社保基金局的委托代理人梁智锋、唐丽斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市社保基金局于2017年4月12日对原告胡滨申请中山市企业未参保人员一次性缴纳养老保险费业务作出中社保综合不字[2017]2号《不予受理回执书》。
原告胡滨诉称，一、原告曾与广东省企业（单位）建立劳动关系或形成事实劳动关系，根据粤人社发[2011]237号《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工养老保险的通知》（以下简称：237号文）的规定，原告符合以缴费纳入的方式，申请纳入广东省企业职工基本养老保险。二、237号文旨在妥善解决广东省企业未参保人员的养老保障问题。据此，原告向市社保基金局申请一次性补缴养老保险，但市社保基金局却以无法证明与广东省企业（单位）建立劳动关系或形成事实劳动关系为由拒绝了原告的申请。原告与广东省企业（单位）建立劳动关系或形成事实劳动关系是铁一般的事实，有《工作证》、《证明》以及人事档案为凭，但市社保基金局却无视上述事实。原告已经达到了退休年龄，希望能申请办理一次性补缴养老保险的手续，享受退休待遇，但如此简单的愿望却成为了奢望，在原告自愿承担一次性补缴养老保险的费用以及拥有如此确凿的证据的情况下，仍遭到市社保基金局的百般阻挠，市社保基金局的行为显然与237号文的精神背道而驰，并已严重损害原告的合法权益。故此，请求法院依法判决：1.撤销市社保基金局作出的中社保综合不字[2017]2号《不予受理回执书》；2.确认原告符合237号文的条件，并判令原告可以依照237号文补缴养老保险年限并核定视同缴费年限享受退休待遇。
被告市社保基金局辩称，一、本案诉争具体行政行为基本情况。2017年3月18日，胡滨向我局申请办理养老保险手续，提交的资料包括：《申请书》、身份证和《失业证》复印件（发证日期为1999年9月28日）、《株洲市企业职工（职员）流动申报表》（填表时间为1993年8月17日）、由株洲桥梁工厂填报《调动工资表》（填表日期为1993年9月4日）、《干部介绍信存根》（开具时间为1993年9月6日）、三乡镇新圩村民委员会《证明》（开具时间为2017年4月1日）。胡滨并未在我市参加社会保险。二、我局作出涉案行政处理决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。广东省人力资源和社会保障厅、广东省地方税务局为了妥善解决本省企业未参保人员的养老保障问题，联合发布了237号文，并就237号文的贯彻落实制订了粤人社函[2011]4529号《关于印发广东省企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险业务经办规程的通知》（以下简称：4529号文）。按上述规范性文件规定，237号文适用人员范围是广东省户籍、至2011年７月1日之前曾与该通知所列单位建立劳动关系，因所在单位关闭破产，被吊销营业执照、被撤销、无生产经营能力等原因无力承担缴费责任或因超过法定时效无法要求用人单位补缴的各类人员。根据237号文第三条缴费办法第（一）项一次性缴费年限的规定，属于国有和县以上集体企业原固定工和干部身份，计算一次性缴费年限的起始时间最早不超过当地实施《颁布〈广东省职工社会养老保险暂行规定〉的通知》（粤府[1993]83号，以下简称：83号文）之月。根据237号文第九条办理程序第（一）项缴费纳入人员的规定，由申请人或原单位向社会保险经办机构提出申请，并提供相关反映与单位建立劳动关系的有关材料；4529号文第二条的规定，缴费纳入人员向社会保险经办机构提出申请，并应同时提交以下材料：（1）户口簿、第二代居民身份证原件及复印件（各一份）；（2）个人档案原件、劳动合同、工资支付凭证等相关原始材料；（3）已参加企业职工基本养老保险的申请人，需提供最后参保地社会保险经办机构出具的参保凭证原件及复印件（一式一份）。我局经审核胡滨所提交的有关资料，认为未能反映其在所在单位的起止时间、工作持续及结束时间。因此，根据4529号文的规定无法确定工作年限，不符合受理条件。据此，我局于2017年4月12日作出《不予受理回执书》并送达给胡滨，不予受理其补缴养老保险年限的申请。另外，根据胡滨提交的《工作证》显示日期为1993年2月15日，但根据胡滨的人事档案资料显示，胡滨1993年８月17日申报调动，1993年9月13日湖南省株洲市人事局开具《干部介绍信》，限1993年９月20日前报到。而胡滨人事档案中未有胡滨何时到接收单位报到、与中山市漠雨公司（以下简称漠雨公司）的合同、工资表等显示劳动关系起止时间的资料。据此，即使胡滨提供了工作证，结合其人事档案资料亦无法证明胡滨与漠雨公司劳动关系的起止时间。另外，胡滨的《工作证》和人事档案显示，其1993年2月至8月属于国有企业原干部。由于我市于1994年１月起实施83号文，因此，根据237号文第三条缴费办法第（一）项一次性缴费年限的规定，胡滨1993年2月至8月有工作年限不属于237号文规定的一次性缴费年限。三、关于胡滨诉请核定视同缴费年限的问题。按照广东省人社厅有关文件的要求，参保人可在办理城镇企业职工养老保险待遇申领（即退休待遇申领）或者养老保险异地转出业务时，一并核定养老保险视同缴费帐户。鉴于胡滨目前并未于我市参加社会保险，胡滨认为核定视同缴费年限应以上述补缴养老保险年限这一争议问题的解决为先。综上，我局作出中社保综合不字[2017]2号行政处理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请予维持。恳请人民法院依法驳回胡滨的诉讼请求。
经审理查明，2017年3月18日，原告胡滨向市社保基金局申请办理中山市企业未参保人员一次性缴纳养老保险费业务,并提交了《申请书》、身份证复印件、《工作证》、《失业证》、《株洲市企业职工（职员）流动申报表》、由株洲桥梁工厂填报的调动工资表、《干部介绍信存根》、三乡镇新圩村民委员会《证明》等资料。市社保基金局经审核胡滨提交的材料，于2017年4月12日作出中社保综合不字[2017]2号《不予受理回执书》，认为胡滨所提供的有关资料未能反映其与我省企业（单位）建立劳动关系或形成事实劳动关系的起止时间等情况。随后，市社保基金局于同年4月14日向胡滨送达了该回执书。胡滨不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
另查明，庭审时，胡滨提交了以下证据：1.漠雨公司的《任命书》，载明：“中山市漠雨精细化工有限公司现根据公司工作需要，经上级主管部门批准，特在上海市设立办事机构，经公司领导研究决定，由胡滨同志担任漠雨公司驻上海办事处主任，任期两年，负责办事处的全面工作。落款日期1993年４月1日”。2.中山市人民政府经济技术协作办公室作出的中府协[1993]12号《关于同意“驻上海办事处”的批复》，载明“你公司拟在上海设立‘中山市漠雨精细化工有限公司驻上海办事处’的报告收悉，经我办研究，同意开设。……新设立办事处法人代表，由中山市漠雨精细化工有限公司委派胡滨同志担任。落款日期1993年4月16日”。
又查明，中山市漠雨精细化工有限公司成立于1992年12月22日，企业类型：有限责任公司（台港澳与境内合资），企业目前状态：吊销，吊销原因：不年检，吊销日期：1998年11月18日。胡滨未在我市参加社会保险。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款的规定，市社保基金局作为中山市人民政府社会保险经办机构，负责本市的养老保险管理工作。
根据广东省人力资源和社会保障厅、广东省地方税务局《关于妥善解决企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险问题的通知》（粤人社发[2011]237号，下称237号文）第一条人员范围的规定，适用人员范围是广东省户籍、至本通知实施之日（即2011年７月1日）前曾与我省各类企业（含农场）、国家机关、事业单位、社会团体和民办非企业（以下简称单位）建立劳动关系，因所在单位关闭破产，被吊销营业执照、被撤销、无生产经营能力等原因无力承担缴费责任或因超过法定时效无法要求用人单位补缴，从未参加我省城镇企业职工基本养老保险的各类人员。237号文第九条办理程序第（一）项缴费纳入人员的规定，由申请人或原单位向社会保险经办机构提出申请，并提供相关反映与单位建立劳动关系的有关材料。而就237号文的贯彻落实上述两个部门又制订了粤人社函[2011]4529号《关于印发广东省企业未参保人员纳入企业职工基本养老保险业务经办规程的通知》（下称：4529号文），4529号文第二条规定，“（一）缴费申请。缴费纳入人员应向社会保险经办机构提出申请，填写《企业未参保人员一次性缴费纳入企业职工基本养老保险审核表》（一式三份），并同时提交以下材料：（1）户口簿、第二代居民身份证原件及复印件（各一份）；（２）个人档案原件、劳动合同、工资支付凭证等相关原始材料；（3）已参加企业职工基本养老保险的申请人，需提供最后参保地社会保险经办机构出具的参保凭证原件及复印件（一式一份）。（二）受理。社会保险经办机构确认申请材料完整的，应向申请人出具《受理回执》；对缺少申请材料或不符合受理条件的，当场向申请人出具《不予受理回执》。”
本案中，胡滨要求办理一次性缴纳养老保险费业务提交的资料包括第二代居民身份证、《申请书》、《工作证》、《失业证》、《株洲市企业职工（职员）流动申报表》、《调动工资表》、《干部介绍信存根》、《证明》等资料，开庭时又补充提交了《任命书》和《关于同意“驻上海办事处”的批复》，然而上述资料中，对于胡滨到漠雨公司的时间表述各有不同，《工作证》上显示日期为1993年2月15日；《株洲市企业职工（职员）流动申报表》显示胡滨1993年８月17日申报调动，铁道部株洲桥梁工厂1993年8月19日同意调出，漠雨公司1993年8月31日同意调入；由株洲桥梁工厂的《调动工资表》显示胡滨工资发到1993年5月31日止自1993年9月1日起新单位列支；《干部介绍信》显示胡滨企干9级，限1993年９月20日前报到；三乡镇新圩村民委员会的《证明》显示，胡滨于1993年9月14日迁入漠雨公司的集体户，漠雨公司于1995年期间关门停产，1998年期间宣布破产；《失业证》显示胡滨参加工作时间1993年6月，1999年9月28日发证；漠雨公司1993年4月1日的《任命书》显示漠雨公司经批准，设立上海办事机构，由胡滨担任办事处主任，任期两年。而《关于同意“驻上海办事处”的批复》显示，中山市人民政府经济技术协作办公室于1993年4月16日才批复同意漠雨公司设立驻上海办事处，新设立办事处法人代表由该公司委派胡滨担任。根据上述人事档案资料无法确定胡滨到漠雨公司的具体时间、工作持续时间及结束时间，所提交的资料中没有反映胡滨何时到接收单位报到、与漠雨公司的合同、工资表等显示劳动关系起止时间的资料。因此，市社保基金局根据4529号文的规定无法确定胡滨在漠雨公司的工作年限，不符合受理条件。据此，不予受理其补缴养老保险年限的申请，并无不妥。至于胡滨诉请核定视同缴费年限的问题，按照广东省人社厅有关文件的要求，参保人可在办理城镇企业职工养老保险待遇申领（即退休待遇申领）或者养老保险异地转出业务时，一并核定养老保险视同缴费帐户，鉴于胡滨目前并未于我市参加社会保险，补缴养老保险问题存在争议，因此，核定视同缴费年限应以补缴养老保险年限这一争议问题解决后另行处理。
综上所述，对胡滨要求撤销市社保基金局于2017年4月12日作出的《不予受理回执书》的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。对胡滨要求判令可以依照237号文补缴养老保险年限并核定视同缴费年限享受退休待遇，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡滨的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡滨负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 李秀华
人民陪审员 钟学琼
人民陪审员 战春光
二〇一七年十一月九日
书 记 员 郝晓燕
李凯琳