吉林省白山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉06行初12号
原告：尚民玉，男，1950年2月28日生，汉族，退休职工，住吉林省靖宇县靖宇镇北环委*组。
委托代理人：李春溪（系尚民玉女婿），男，1972年7月4日生，汉族，中国农业银行靖宇县支行职员，住吉林省靖宇县靖宇镇新村委*组。
被告：靖宇县人民政府，地址靖宇县靖宇大街。
法定代表人：全洪宝，县长。
委托代理人：王法娟，靖宇县房屋征收经办中心副主任。
委托代理人：张海军，吉林泉城律师事务所律师。
原告尚民玉因不服被告靖宇县人民政府靖政房征补[2015]75号房屋征收补偿决定，于2017年1月6日向靖宇县人民法院提起行政诉讼。该院受理后于2017年2月24日作出（2017）吉0622行初1号行政裁定，裁定将本案移送白山市中级人民法院。本院于2017年3月20日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月15日公开开庭审理了本案。原告尚民玉及其委托代理人李春溪、被告靖宇县人民政府行政机关负责人郭月敏（征收经办中心主任）、委托代理人王法娟、张海军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告靖宇县人民政府于2016年6月23日作出靖政房征补[2015]75号房屋征收补偿决定。原告尚民玉不服该决定，起诉至本院。
原告尚民玉诉称：原告系征收范围内的被征收人，其认为被告作出的靖政房征补[2015]75号房屋征收补偿决定不合理：一是对被征收人房屋、仓房及相关附属物等评估价格不合理，房子是用于经营的，不能按照住宅补偿，附属物评估价格太低；二是地上经济作物在评估时存在漏项；三是应当对其占有使用的土地的使用权进行补偿。故请求：撤销被告于2016年6月23日作出的靖政房征补[2015]75号房屋征收补偿决定。
原告尚民玉向本院提交了以下证据：1.房产执照一份；2.个人建房许可证、宅基地使用证书各一份；3.缴纳土地管理费、使用费票据；4.蒋君出具的证明材料一份。证据1-4证明被征收人尚民玉房屋的产权情况及土地的使用情况；5.营业执照一份；6.税务登记证。证据5-6证明仓房是作为库房使用属于刚性用途；7.靖宇县第二次土地调查领导小组办公室指界通知书，证明永生村出具的证明无效，我的房屋和土地总面积约1474平方米不是集体土地；8.照片两张，证明尚民玉的地上物的情况；9.树木分类价格表一份，证明评估公司评估的树木价格过低。
被告靖宇县人民政府辩称：被告作出征收补偿决定合法，原告主张缺乏事实依据和法律根据，请求法院驳回原告诉讼请求：一是关于附属物问题，经过踏查，已经制作了踏查记录，原告尚民玉在踏查记录上签字确认；二是本案争议的原告土地使用证面积以外的土地系永生村集体土地，原告没有该土地来源的合法手续；三是评估机构有评估资质，被告履行了相关的法定程序，补偿决定合法。
被告靖宇县人民政府向本院提交了以下证据：1.房产执照。证明被征收人被征收不动产系私有房屋，建筑面积54.57平方米，用途为住宅，共有人为尚民玉、胡某和王某。征收部门按照不动产登记信息对被征收房屋履行征收职责；2.宅基地申请书、宅基地批准书、个人建房许可证、国有土地使用证。证明被征收人的土地来源系宅基地，位于七道街，在规划征收范围内，用途为住宅，四至：东至马树忠，西至王靖勤，南至道5米，北至尚民玉9.9米。用地面积为220.44平方米，其中建筑占地60.94平方米。征收补偿决定的补偿具备事实依据；3.白山市人民政府行政复议委员会办公室出具的《尚民玉行政复议案建议函》、白山市人民政府作出的白山行复终字（2015）3号《行政复议终止决定书》。证明被告按白山市政府建议对原告家房屋重新启动征收程序；4.房屋现状及附属物征收踏查记录、房屋及地上附属物、被征收人在踏查记录上签字确认的照片。证明被征收房屋、地上附属物，被征收时的现状。同时证明征收人制作征收补偿决定，对房屋和附属物的补偿部分具备事实依据；5.测绘报告、房屋征收价值评估分户报告、附属物评估价格分户表、被征收房屋室内装修补偿价格分户表、被征收地上经济作物补偿价格分户表及上述报告的送达回证。证明被征收房屋及地上附属物、经济作物、室内装修经具备测绘和评估资质的测绘公司和评估公司依法进行测绘和进行价格评估。同时证明征收决定补偿款项系按照评估机构的评估结论作出；6.靖宇县人民政府作出的靖政房征补（2015）75号《关于对尚民玉房屋征收补偿决定》、《更正通知》及送达回证。证明征收单位对被征收人依法作出征收补偿决定，并送达被征收人；7.靖宇县人民政府作出的75号《关于对尚民玉房屋征收补偿决定的公告》、公示照片4张。证明签约期限内，征收人与被征收人未对征收事宜达成一致意见，未签订补偿协议，征收人对征收决定予以公告，并将公告公示于被征收房屋前；8.房屋征收工作记录，证明征收部门工作人员多次与被征收人协商征收事宜，被征收人并不完全配合征收工作；9.永生村村民委员会证明一份，证明原告不是永生村村民，其现在占用的土地超出国有土地使用证的面积为永生村集体所有；10.关于邀请房屋征收评估机构的通知、选定房地产价格评估机构的通知、公告、选票、公示公告照片。证明征收单位按照征收条例规定在征收区域内通过法定程序选定白山市经纬评估公司为原告所住征收区域内的评估单位。
经庭审质证，原告对被告提供证据1、2、3、6、7没有异议；对证据4、5、10的真实性没有异议，但认为证据4踏查内容有漏项，证据5评估漏项、评估价格低，证据10的评估单位没有对树种价值评估的资质；对证据8、9的真实性有异议。
被告对原告提供证据1、2、8没有异议；证据3、5、6的真实性没有异议，但对证据3证明问题有异议，认为证据5、6与本案不具有关联性；证据4、7、9的真实性有异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-7，9-10符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。被告提供证据8中的6份房屋征收工作记录和1份工作记录中，仅有2014年8月23日的1份房屋征收工作记录中有原告的签名确认，其余记录均无原告签字确认及见证人签字确认，亦无其他证据佐证，本院对该组证据中2014年8月23日的房屋征收工作记录予以采信，其余记录不予采信。原告对被告证据9的真实性有异议，但未提供相应的证据证明，该质证意见本院不予采信。原告对被告证据4、5、10证明目的的异议不影响本院对证据的采信。
原告提供证据1、2、3、8符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。原告提供证据4系证人证言，但该证人未到庭接受原、被告及法庭询问，该证据本院不予采信。原告提供证据5、6所指向的经营场所不是本案被征收房屋所在地，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提供证据7系指界通知书，但该通知书未加盖公章，无通知对象、指界范围、具体年月日等内容，与本案没有关联性，本院不予采信。原告提供证据9系树木分类价格表，但该证据无相关有资质的单位签章，来源不明确，不符合证据的客观真实性，本院不予采信。
经审理查明，被告靖宇县人民政府于2014年5月15日作出靖宇县规划五道街至新建休闲体育广场保障性安居工程及城市基础设施建设项目工程征收决定，对规划五道街以北、新建休闲体育广场以南、东大街以西、矿泉北路以东规划范围内的房屋进行征收。原告尚民玉的房屋在此征收范围内。2015年10月20日，房屋征收部门向原告尚民玉送达了白山市经纬房地产评估有限公司作出的《房屋征收价值评估分户报告》《被征收房屋室内装修补偿价格分户表》《附属物评估价格分户表》《被征收地上经济作物补偿价格分户表》,上述评估材料载明：尚民玉被征收房屋系砖木结构，用途为住宅，建筑面积为61.49平方米，评估价值为100844.00元，房屋室内装修评评估价值为3530.90元，附属物评估价值为55335.80元，地上经济作为评估价值为29265.20元。原告尚民玉对上述评估结果不予认可，但未提供证据证明其在法定期限内申请复估。在签约期限内，经协商，原告尚民玉未与房屋征收部门达成征收补偿安置协议。
被告靖宇县人民政府于2016年6月23日作出《关于对尚民玉房屋征收补偿决定》（靖政房征补[2015]75号），并与2016年7月14日送达原告尚民玉本人。该补偿决定的主要内容是：对被征收人补偿方式为货币补偿或者产权调换。（一）货币补偿：住宅房屋评估价格100843.60元；住宅评估价格的10%奖励10084.36元；房屋室内装修补偿费3530.90元；搬迁补助费1000.00元；临时安置补助费1844.70元；附属设施补偿费84601.00元；搬迁奖励费因超出签约期限不再享受。总金额为201904.56元。（二）产权调换：产权调换房屋的地点为新规划六道街以北，新规划七道街以南，矿泉北路以东，新规划天文路以西区域，或可调换至彩虹家园小区。回迁面积为61.49平方米，因超出签约期限不再享受20%奖励面积及扩大面积15平方米按照建安成本价的政策，如需扩大面积，按照楼房回迁价格购买。室内装修补偿费3530.90元；附属设施补偿费84601.00元；搬迁补助费1000.00元；临时安置费以房屋交付时间为起点，向被征收人支付18个月每月614.90元临时安置费11068.20元，预期不能回迁的，自逾期之日起按照每月每平方米15元的标准计发逾期安置补助费；过渡期采暖费按每一采暖期每证1500.00元的标准支付被征收人；回迁住宅楼简单装修补助费3000.00元；搬迁奖励费因超出签约期限不再享受。补偿及补助总金额为104700.01元。2016年6月23日，被告靖宇县人民政府在房屋征收范围内对原告尚民玉的征收补偿决定进行了公告。
另查明，白山市经纬房地产评估有限公司没有对经济作物的评估资质，其制作的《被征收地上经济作物补偿价格分户表》上注明本次评估得到了吉林省金纬资产价格评估有限公司的帮助，并有该公司盖章确认。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”根据上述规定，被告靖宇县人民政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款规定，“被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。”第二十五条第一款规定，“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”第二十六条第二款规定，“补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。”本案中，被告靖宇县人民政府在规定的签约期内未能与尚民玉达成征收补偿协议，在协商过程中，原告尚民玉曾表示选择产权调换。被诉征收补偿决定中，关于产权调换房屋的地点、面积等内容不详，不符合上述规定，该征收补偿决定存在明显不当。
此外，白山市经纬房地产评估有限公司作为评估单位，在对原告尚民玉被征收地上经济作物评估时，没有该项评估资质，其未经合法程序，单方寻求吉林省金纬资产价格评估有限公司帮助评估的作法不符合法律规定，程序违法。本案被诉征收补偿决定中关于被征收人地上经济作物的补偿标准，系基于上述评估结果作出，因该项评估程序违法，故该评估结果不能作为征收补偿决定的依据，被告靖宇县人民政府据此作出的征收补偿决定主要证据不足。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项、第六项之规定，判决如下：
一、撤销被告靖宇县人民政府2016年6月23日对尚民玉作出的靖政房征补[2015]75号房屋征收补偿决定；
二、责令被告靖宇县人民政府在本判决生效之日起两个月内重新对尚民玉作出房屋征收补偿决定。
案件受理费50.00元由被告靖宇县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 员 李雪梅
审 判 员 王淑艳
代理审判员 历彦飞
二〇一七年八月二十四日
书 记 员 刘均博