安徽省凤阳县人民法院民 事 判 决 书（2018）皖1126民初773号原告：安徽省天昕建设工程有限公司。法定代表人：董泽武，该公司董事长。委托诉讼代理人：朱良仓，安徽寻求律师事务所律师。被告：周地爽。法定代理人：周某（系周地爽父亲）。委托诉讼代理人：孙广超，安徽凤明律师事务所律师。原告安徽省天昕建设工程有限公司（以下简称天昕建设公司）与被告周地爽劳动争议一案，本院于2018年3月1日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告天昕建设公司的委托诉讼代理人朱良仓、被告周地爽的法定代理人周某及委托诉讼代理人孙广超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。天昕建设公司向本院提出诉讼请求：判决天昕建设公司赔偿周地爽因工伤造成的各项损失共计602849.88元（仲裁裁决超出602849.88元的部分不同意赔偿）。事实和理由：天昕建设公司因与周地爽工伤赔偿争议，不服凤阳县劳动人事争议仲裁院凤劳人仲裁字[2018]第21号仲裁裁决，提起诉讼。该裁决书缺乏法律依据、程序上存在严重瑕疵。仲裁书认定周地爽的“本人工资”标准以及住院期间护理费标准没有法律依据，周地爽系在天昕建设公司工地不定期务工人员，工资没有固定标准，工作一天算一天，《安徽省实施办法》第四十七条规定，工伤职工本人工资，是指职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。也就是说，周地爽的本人工资应当按照安徽省2014年度建筑业职工平均工资每年47632元计算，即每月3969元。赔偿项目中的一次性伤残补助金、伤残津贴、停工留薪工资等均应按照这个数额认定。裁决采用的每月5107.4元没有法律依据。住院期间的护理费，即使按照《2016年度安徽省国民经济和社会发展统计公报》〔2017年2月24日公布〉的护理费标准也只有每天151元，即每月4530元，也不是裁决书中的每月5107.4元标准。仲裁超出周地爽的请求作出裁决是错误的。周地爽对于伤残津贴提出了20个月的请求，合情合理，也不违反法律，但裁决的伤残津贴期限没有终止之日，既超出了周地爽请求范围，也没有可操作性和可执行性。仲裁应受申请人请求约束，尽管相关法律规定对此问题没有明确的禁止规定，但法理应当是一致的，不能突破司法被动性原则。仲裁程序也存在严重瑕疵，没有进行完整的实证质证，草率裁决。开庭前，仲裁没有向天昕建设公司转交周地爽申请时提交的证据复印件，尤其是医药费、交通费等费用发票。2018年1月9日下午仲裁开庭时，天昕建设公司面对一堆单据时，就提出了费用白条、住院期间不衔接、以及一些与治疗无关单据等质证意见。仲裁庭也当庭要求周地爽回去补充并休庭，但此后并没有对天昕建设公司提出有疑问的证据再行质证和辩论就作出裁决。特提起诉讼。周地爽辩称：1.天昕建设公司主张的护理费不符合事实，因为周地爽到该公司工作时间较短，无法确定缴费工资。周地爽在2017年6月7日经滁州市劳动能力鉴定委员会鉴定，劳动功能障碍程度一级。故周地爽选择在鉴定时统筹地区的平均工资向天昕建设公司主张权利是符合事实和法律规定的。2.周地爽自受伤住院治疗至今，依据相关法律的规定，住院期间护理的工作应由天昕建设公司派人完成，但公司没有履行该义务，故周地爽按统筹地区平均工资主张费用也是有法律依据的。3.周地爽受伤住院至今，收到天昕建设公司给付的医疗费用是582000元。请求依法判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人均无异议，本院予以确认。对有争议的证据，本院认定如下：1.天昕建设公司提交的周地爽亲属收条等复印件十二张，用于证明天昕建设公司已经支付给周地爽医药费681000元。周某认可受到582000元。天昕建设公司主张的其余99000元，未提交有效证据证明，应承担举证不利的后果，本院对已付582000元予以确认。2.周地爽提交的医用品单据三十八页，用于证明住院期间因治疗需要购置的医用品27494.5元。天昕建设公司质证认为该部分医用品医院没有要求购买，其中有的也并不是医用品，比如蜂蜜、剃须刀、电话费、电饭锅等，不予认可。对蜂蜜、剃须刀、电话费、电饭锅等明显医疗费无关的费用，本院不予认定。周地爽因持续性植物状态，亲属于2015年9月19日将其从上级医院转至小溪河镇卫生院，卫生院病历记载该院条件较差医护水平有限难以满足患者治疗要求，已告知家属，护理由家人自行负责。由此可见在镇卫生院住院客观上降低了医疗费产生的数额，周地爽家人购买开塞露、酒精、护理垫、棉球、纱布、吸引器、防褥疮充气床垫等医用品，符合实际病情情况，但应提交正规发票证明真实性、关联性、合法性，经核对，对有正规发票的14126.42元，本院予以认定，其余部分，本院不予认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：周地爽于2014年12月份进入天昕建设公司承建的凤阳县小岗村污水管道排水工程工地工作，2015年2月6日上午9时许，周地爽工作中，被挖掘出来的土方塌方掩埋，造成缺氧性脑损害（脊髓）、继发性癫痫、××（吸入性）、急性呼吸窘迫综合征。当日下午19时，周地爽被送至蚌埠市第三人民医院住院治疗到2015年3月2日，花去住院医疗费149807.69元。出院当日转至南京紫金医院继续住院至2015年9月19日，花去住院医疗费494464.63元。出院时，南京紫金医院出具证明一份，主要内容为周地爽缺血缺氧性脑病，持续性植物状态，住院期间因病情需要，一直有两人护理。该日11时，周地爽家人要求下，周地爽转至凤阳县小溪河卫生院继续住院，截止2018年2月4日，花去住院医疗费86606.6元。以上住院期间，周地爽亲属为其购买了白蛋白等部分外购药。2016年10月21日，周地爽被凤阳县人力资源和社会保障局认定为工伤。2017年6月7日，经滁州市劳动能力鉴定委员会鉴定，周地爽劳动功能障碍程度为壹级，生活自理障碍程度为完全生活自理障碍。2018年初，周地爽向凤阳县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求天昕建设公司支付一次性伤残补助金、停工留薪期间工资、住院伙食补助费等经济损失共942106.82元。该仲裁委员会于2018年2月7日裁决，天昕建设公司支付一次性伤残补助金27×5107.4元=137899.8元，住院期间护理费5107.4元×80%×30×2=245155.2元，停工留薪期工资12×5107.4元=61288.8元，住院伙食补助费20×30×32=19200元，医疗费差额242976.88元，交通费9086元，自停工留薪期满即2016年3月开始按月支付伤残津贴5107.4元×90%=4596.66元。天昕建设公司对该裁决不服诉讼来院。本院认为：《工伤保险条例》第六十二条第二款规定，依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。本案中，天昕建设公司未为周地爽参加工伤保险，根据前述法规，周地爽的工伤待遇应由天昕建设公司承担。关于周地爽的医疗费，天昕建设公司认可797482.53元，不认可医用品27494.5元，经本院审核，对该27494.5元中的14126.42元予以支持，故天昕建设公司应承担的医疗费合计为811608.95元。扣除现有证据证明的已付周地爽582000元，天昕建设公司还应支付医疗费229608.95元。关于天昕建设公司认可的一次性伤残补助金27×3969元（主张系安徽省2014年建筑行业职工月平均工资）=107163元。《工伤保险条例》第三十五条第一款第一项规定，一次性伤残补助金标准：一级伤残为27个月的本人工资；第六十四条规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。由于天昕建设公司、周地爽均未对周地爽月工资进行举证。故根据前述法规，本人工资应当适用2015年事故发生阶段的统筹地区上年度职工月平均工资标准，天昕建设公司主张的107163元，不违反规定，本院予以确认。关于天昕建设公司认可的住院期间护理费4530元（安徽省2017年护理家政服务行业工资标准）×2人×30个月×80%=217440元。《工伤保险条例》第三十三条规定，生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。天昕建设公司未派人护理。《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十九条规定，工伤职工在停工留薪期或者工伤复发治疗期需要护理的，凭医疗机构证明，由用人单位负责护理或者按月支付护理费。护理费标准为统筹地区上年度职工月平均工资的80%。第三十七条规定，伤残津贴、供养亲属抚恤金待遇水平由省社会保险行政部门会同省财政部门适时调整。生活护理费待遇水平由统筹地区社会保险行政部门每年7月按照统筹地区上年度职工月平均工资水平进行调整。根据前述法规，可以看出护理费标准逐年调整变化，相应时段的护理费应按照护理发生时的标准计算，随统计数据逐年调整，仲裁裁决按照2017年标准5107.4元计算2015年、2016年等时段护理费，依据不充分，天昕建设公司认可的住院期间护理费217440元，不违反规定，本院予以确认。关于天昕建设公司主张的停工留薪工资12个月×3969元=47628元，由于该12个月系指2015年2月事故发生后连续起算的12个月，故按照2017年标准5107.4元计算停工留薪工资依据不充分，天昕建设公司认可的47628元，不违反规定，本院予以确认。关于天昕建设公司主张的住院伙食补助20元×30天×32个月=19200元，与仲裁结果一致，本院予以确认。关于天昕建设公司主张的伤残津贴20个月×3969元×90%=71442元，《工伤保险条例》第三十五条第一款第二项规定，从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%。《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十七条规定，伤残津贴水平适时调整。周地爽仲裁申请伤残津贴从2016年3月计算至2017年10月计20个月，5107.4元×90%×20个月=91933.2元。仲裁裁决自2016年3月开始按月支付伤残津贴5107.4元×90%=4596.66元，按照2017年的标准5107.4元计算，依据不充分，本院按照周地爽主张的20个月计算，认定伤残津贴为4194.5元（统筹地区2015年度职工月平均工资）×90%××10个月+4694.67元（统筹地区2016年度职工月平均工资）×90%×10个月=80002.53元。2017年11月后的伤残津贴，周地爽可另行主张。关于仲裁裁决的交通费9086元，结合周地爽提交的证据，庭审中，天昕建设公司对此予以认可，本院予以确认。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《工伤保险条例》第三十三条、第三十五条、第六十二条第二款、第六十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、原告安徽省天昕建设工程有限公司于本判决生效后十日内支付被告周地爽医疗费229608.95元、一次性伤残补助金107163元、住院期间护理费217440元、停工留薪期工资47628元、住院伙食补助19200元、从2016年3月至2017年10月的伤残津贴80002.53元、交通费9086元，合计710128.48元；二、驳回原告安徽省天昕建设工程有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告安徽省天昕建设工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。审判员  王绘宇二〇一八年四月二十三日书记员  武香君附1：本案证据目录一、天昕建设公司提交的证据和证明目的如下：1.法定代表人身份证明一份、营业执照副本复印件一份，用于证明天昕建设公司的主体资格。2.仲裁裁决书复印件一份，用于证明本次起诉的依据。3.快递封面复印件一份，用于证明天昕建设公司起诉时效合法。4.周地爽亲属收条等复印件十二张，用于证明天昕建设公司已经支付给周地爽医药费681000元。明细表中2015年3月6日付给夏广清的10000元，不是支付给周地爽的。5.周地爽的仲裁申请书复印件一份，用于证明周地爽当时申请的范围，仲裁裁决超出了周地爽申请范围，伤残津贴部分，周地爽只要求仲裁部门仲裁裁决给予伤残津贴20个月。而仲裁裁决书最后裁决伤残津贴自2016年3月开始按月支付，没有终止年月。并且仲裁庭开庭时，周地爽也没有变更请求。二、周地爽提交的证据和证明目的如下：（原件在）1.周地爽的身份证、周某的身份证、户口本各一份、（2018）皖1126民特9号民事判决书一份，用于证明周地爽的主体资格适格，周地爽系无民事行为能力。2.认定工伤决定书复印件一份，用于证明2015年2月6日周地爽在工作过程中受伤，被认定为工伤。3.因工负伤劳动能力鉴定结论书复印件一份，用于证明周地爽在2017年6月7日经鉴定为植物人状态，劳动功能障碍程度为一级，生活自理障碍程度为完全生活自理障碍。4.蚌埠市第三人民医院住院病案一份、出院记录一份、医疗费票据一份、用药清单一份；南京紫金医院住院病案一份、证明一份、医疗费票据三张、用药清单一份；小溪河卫生院住院病案一份、医疗费票据一张。用于证明2015年2月6日至2015年3月2日周地爽在蚌埠市第三人民医院住院治疗，共花去医疗费149807.69元；从在2015年3月2日到2015年9月19日，在南京紫金医院住院治疗，共花去医疗费494464.63元，住院期间需两人护理；从2015年9月19日到2018年2月4日在小溪河卫生院住院治疗，共花去医疗费86606.6元。共计金额730878.53元。5.住院期间外购药品收据复印件共十页及蚌埠市第三人民医院ICU证明一份、医用品单据三十八页、交通费票据五十九页。用于证明周地爽住院期间外购药是66604元，住院期间因治疗需要购置的医用品27494.5元，亲属花去交通费用9086元。附2：本案适用的法律条文《中华人民共和国劳动法》第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《工伤保险条例》第三十三条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。第六十四条本条例所称工资总额，是指用人单位直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。