云南省永善县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永行初字第4号
原告ＸＸ（曾用名王厚智）。
被告永善县公安局。
住所地：永善县溪洛渡镇玉泉路*号。
法定代表人白孝东，该局局长。
委托代理人刘健康，该局法制民警。
委托代理人宋昭全，该局法制民警。
原告ＸＸ不服被告永善县公安局治安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告永善县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告ＸＸ，被告永善县公安局的委托代理人刘健康、宋昭全到庭参加诉讼。本案报经云南省高级人民法院批准延长审理期限3个月，现已审理终结。
永善县公安局于2014年9月14日对ＸＸ作出永公（溪）行罚决字（2014）第181号行政处罚决定书。该决定书认定2014年7月15日上午10时许，永善县示范小学保卫项某甲之子项某乙在保卫室吵闹，被ＸＸ拉着肩膀推出保卫室，项某甲找ＸＸ理论时，双方发生口角打架，经人劝开后，项某甲准备离开保卫室时，ＸＸ又打了项某甲脸部一拳，致使双方再次发生打架。永善县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款的规定，决定给予ＸＸ罚款400元的处罚。永善县公安局于2015年2月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、受案登记表、报案记录、受案回执复印件各1份，证明报案人匿名举报项某甲与ＸＸ打架，属永善县公安局管辖的行政案件，决定调查处理。
2、传唤证复印件2份，证明永善县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第82条第1款的规定，分别传唤项某甲、ＸＸ接受询问。
第1项、第2项证据，证实受案程序合法。
3、询问项某甲的笔录复印件1份，证明他与ＸＸ属永善县示范小学保安人员。2014年7月15日上午11时许，他儿子项某乙放学，在保卫室里与殷某甲老师的儿子孔某甲疯耍，ＸＸ喊项某乙滚出保卫室，并用手推项某乙，项某乙骂了ＸＸ两句，ＸＸ打了项某乙的耳光。项某乙哭着到办公室告诉了他，他便到保卫室问ＸＸ，是否打了项某乙。ＸＸ说：“打不得吗”，他便掐住ＸＸ的脖子，ＸＸ扯着他的衣服，将他的衣服扯烂，眼镜也被打烂，他打了ＸＸ肩膀几拳，他右脸和肩膀被ＸＸ打了几拳，后被张某甲老师拉开。他走到保卫室门口时，ＸＸ又打他左脸一拳，他也打了ＸＸ头部几拳。ＸＸ没有明伤，他的脸是肿的，牙龈出血。
4、询问ＸＸ的笔录复印件1份，证明2014年7月15日上午11时左右，项某甲的儿子项某乙在永善县示范小学保卫室乱跳，坐在陈旧的沙发上时，沙发的扶手塌下去了，他对项某乙说，不要在这里跳，项某乙对他乱骂，他便将项某乙推出保卫室。项某甲到保卫室找他，说为什么打项某乙，他进行解释时，项某甲不听，一拳将他打倒在地上，并对他进行拳打脚踢，被张某甲老师劝开。项某甲准备出保卫室门口时，他打了项某甲脸上一拳，双方打在一起，被张某甲老师和徐某甲老师劝开。
5、询问项某乙的笔录复印件1份，证明ＸＸ与他爸爸项某甲都在永善县示范小学当保卫。2014年7月15日早上，他到永善县示范小学找他爸爸，进保卫室放书时，见孔某甲在耍防爆钢叉，他便与孔某甲玩耍。他将孔某甲抱到沙发上，ＸＸ喊他滚出去，他说不滚，ＸＸ用手推他的肩膀撞在了墙上，他对ＸＸ进行辱骂，ＸＸ打了他一耳光。他从保卫室哭着出门，给他爸爸说他被ＸＸ打了。他爸爸到保卫室问ＸＸ为什么打他，ＸＸ说打不得吗，双方发生了争执，继而相互抓扯，ＸＸ将他爸爸的眼镜抓落在地上，衣服被扯烂，他爸爸打了ＸＸ几拳，后被人劝开。他爸爸走到保卫室门口时，ＸＸ一拳打在他爸爸左脸上，他爸爸也打了ＸＸ，被人劝开。
6、询问徐某甲的笔录复印件1份，证明2014年7月14日11时左右，她见ＸＸ、项某甲在永善县示范小学保卫室内吵架，有人在劝。项某甲走到保卫室门口时，ＸＸ打了项某甲左脸一拳，相互扭打在一起，被张老师劝开。
7、询问张某甲的笔录复印件1份，证明2014年7月15日10时许，他到永善县示范小学交他儿子的材料，与陈保卫在保卫室门口耍，见一个小孩从保卫室出来，陈保卫说：“你父亲在那方”，后那个小孩与项保卫进入保卫室，他听见项保卫在保卫室骂：“为什么打娃娃，不会给大人说吗”，就听见有人在打架。他进去时，见项保卫与王保卫都在打对方，他将两人劝开。项保卫准备出门时，王保卫打了项保卫左方脖子一拳，两个人又打起来了，他又将两人拉开。他听王保卫说，项保卫的娃娃在保卫室耍，王保卫说了几句，项保卫的娃娃就叨王保卫，两个人才发生打架。双方都没有明伤。
8、询问陈某甲的笔录复印件1份，证明2014年7月15日早上，他听见永善县示范小学门口有人发生吵闹，见ＸＸ与项某甲在闹，被张某甲老师和徐某甲老师劝开。项某甲走出保卫室时，ＸＸ一拳打在项某甲的脸上，双方相互又发生抓打，被张某甲老师劝开。听说是ＸＸ打了项某甲的儿子项某乙，项某甲找ＸＸ理论，这是发生打架的原因。
9、询问葛某甲的笔录复印件1份，证明2014年7月15日早上10时许，项某甲的儿子项某乙与孔某甲在永善县示范小学的保卫室耍，ＸＸ对项某乙说：“滚出去”，边说边用手捏着项某乙的肩膀拖项某乙出保卫室，项某乙骂了一句，ＸＸ打了项某乙一耳光，项某乙哭着去找项某甲。项某甲进保卫室后，他在保卫室外听见项某甲对ＸＸ说：“你打娃娃做什么，有什么事给我说”，两个就发生了打架，被张某甲老师劝开。项某甲走到保卫室门口时，ＸＸ又打了项某甲一拳，两个在保卫室门口又发生了打架，被张某甲老师和徐某甲老师劝开。
10、询问雷某甲的笔录复印件1份，证明2014年7月15日早上10时许，项某甲的儿子在永善县示范小学的保卫室内耍，ＸＸ喊项某甲的儿子出去，并用手拉着项某甲儿子的肩膀，想把项某甲的儿子拉出保卫室，项某甲的儿子骂了一句，他就说不要与小娃娃计较，他即将项某甲的儿子推出了保卫室，他便去拆试卷，他不清楚后边发生的事情。
11、延长办案期限审批表复印件1份，证明案情复杂，延长办案期限30日。
12、公安行政处罚审批表复印件2份，永公（溪）行罚决字（2014）第180号、181号行政处罚决定书复印件各1份，行政处罚告知笔录复印件2份，证明分别给予项某甲、ＸＸ罚款400元的处罚，并分别进行了告知。处罚依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款。
原告ＸＸ诉称，2014年7月15日早上，永善县示范小学开会完毕，他根据副校长的安排，带人检查学校安全回到保卫室后，项某甲之子进入保卫室，与正在看电视的教师之子疯打，那个教师之子未理会，继续看电视，项某甲之子即坐在沙发左边的扶手上，沙发扶手被压塌，他就说不要在那里跳，项某甲之子即对他进行辱骂，他就说不听招呼就出去，他便将项某甲之子拉出了保卫室。项某甲之子打电话给项某甲，诬陷说被他打了。项某甲跑到保卫室问他原因，他正要解释时，被项某甲一拳将他打倒在地，并对他进行拳打脚踢，被张老师拉开，他起来后打了项某甲一拳，项某甲又将他打倒在地，张老师又将他拉开，并进行劝解。因此，处罚决定书认定事实与实际事实不符，他对学校的安全进行管理，属执行公务，不应对他进行处罚，且两份处罚决定书对项某甲处罚较轻，对他处罚较重，分别罚款400元显失公正。请求撤销永公（溪）行罚决字181号行政处罚决定书。原告ＸＸ向本院提交了下列证据：
1、永公（溪）行罚决字（2014）第181号、180号行政处罚决定书各1份，证明内容与被告永善县公安局提交的第12项证据一致。证实处罚认定事实不清，处罚不公平，对ＸＸ处罚较重。
2、永政行复决字（2015）第1号行政复议决定书复印件1份、永政行复决字（2015）第2号行政复议决定书1份，证明2015年1月4日，永善县人民政府分别作出永政行复决字（2015）第1号、2号行政复议决定书，维持永善县公安局于2014年9月14日分别作出的永公（溪）行罚决字（2014）第181号、180号行政处罚决定书。证实维持处罚决定错误。
3、杨某甲、颜某甲的证明各1份，证明2014年7月15日早上10时许，他们与雷某甲、陈某甲、项某甲在永善县示范小学一年级一班教室拆放试卷，王保卫喊他们与雷某甲一起检查学校安全后回到保卫室，讨论安排学校保卫工作时，项某乙到保卫室与殷老师之子疯玩，王保卫叫项某乙不要在这里跳，项某乙就骂王保卫，王保卫拉着项某乙，将项某乙推出保卫室，他们就去教室拆放试卷。
4、杨某乙的证明1份，证明2014年7月15日早上11时许，她听说项某甲打了ＸＸ，她问葛某甲原因时，葛某甲说：“我不知道，我在外边，也没有看见”。证实葛某甲不在打架现场。
被告永善县公安局辩称，2014年7月15日10时许，永善县示范小学保卫项某甲的儿子项某乙在保卫室吵闹，被保卫ＸＸ拉着肩膀推出保卫室，项某甲找ＸＸ理论时，双方发生口角，继而发生打架，致使双方不同程度受伤。这一事实有违法嫌疑人ＸＸ的陈述和申辩，被侵害人项某甲的陈述，证人项某乙、徐某甲、张某甲、陈某甲、葛某甲、雷某甲的证言，永善县人民医院诊断证明书、医疗收费收据等证据证实。ＸＸ的行为已构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第1款规定“殴打他人”的违法行为，给予ＸＸ罚款400元的处罚。因此，永公（溪）行罚决字（2014）第181号行政处罚决定书事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，符合法律规定，应予维持。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认，原告ＸＸ对被告永善县公安局提供的受案登记表、报案记录、受案回执、传唤证及询问他和徐某甲、雷某甲的笔录无异议；对延长办案期限审批表、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录无异议，但认为不合法；项某甲的陈述不真实，他未打项某乙，也未对项某甲说打不得吗，他也没有扯项某甲的衣服，项某甲打他肩膀及他打项某甲一拳属实；项某乙证实没有辱骂他及他打了项某乙一耳光，推项某乙撞墙上不属实；张某甲证实在保卫室内，他打项某甲不真实，张某甲拉开属实；陈某甲证实属传来证据，陈某甲只是听说，并不属陈某甲亲眼所见；葛某甲证实不属实，两个小孩是在保卫室内疯玩，存在安全隐患，他没有打项某乙一耳光，葛某甲只是听说，并未在保卫室内看见。本院认为，被告永善县公安局提供的受案登记表、报案记录、受案回执、传唤证、延长办案期限审批表、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录及询问ＸＸ、徐某甲、雷某甲的笔录，原告ＸＸ无异议，本院予以采信；其余证据证实原告ＸＸ与项某甲打架的事实，已形成证据锁链，证据与证据能相互印证，本院予以采信。证实原告ＸＸ打项某乙的事实，只有项某甲、项某乙、葛某甲的证实，且项某甲、项某乙与原告ＸＸ有利害关系，葛某甲只是听说，故未有充足的证据证实，本院不予采信。
原告ＸＸ提供的证据，被告永善县公安局无异议，本院予以采信。
经审理查明，原告ＸＸ与项某甲系永善县示范小学的安保人员。2014年7月15日10时许，项某甲的儿子项某乙在保卫室玩耍，原告ＸＸ进行批评教育，将项某乙拉出保卫室。项某乙告知项某甲后，项某甲便到保卫室向原告ＸＸ询问原由，双方发生口角，继而发生打架，被人劝开。项某甲准备离开保卫室时，原告ＸＸ又打了项某甲脸部一拳，致使原告ＸＸ与项某甲又发生打架，被人劝开。
2014年7月16日11时34分，永善县公安局接到匿名举报后，作为行政案件立案调查处理，于2014年8月15日延长办案期限30日。经收集、调取证据及传唤ＸＸ、项某甲进行询问后，告知了ＸＸ、项某甲拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了依法享有陈述权和申辩权。2014年9月14日，永善县公安局作出永公（溪）行罚决字（2014）第180号、181号行政处罚决定书，对项某甲、ＸＸ分别给予罚款400元的处罚。ＸＸ不服向永善县人民政府申请复议。2015年1月4日，永善县人民政府作出永政行复决字（2015）第1号、2号行政复议决定书，维持永善县公安局于2014年9月14日作出的永公（溪）行罚决字（2014）第181号、180号行政处罚决定书。ＸＸ不服，向本院起诉，要求撤销永公（溪）行罚决字181号行政处罚决定书。
本院认为，永善县公安局对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格。本案经永善县公安局受案、询问、调查、处罚审批、告知并依法送达处罚决定书等，符合法律规定，程序合法。根据ＸＸ、项某甲陈述及证人证言，认定ＸＸ殴打他人，情节较轻，认定事实清楚，证据充分。ＸＸ与项某甲在保卫室发生打架被人劝开后，项某甲准备离开保卫室时，ＸＸ打了项某甲脸上一拳，致使双方又发生打架，永善县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予ＸＸ罚款400元的处罚，适用法律正确，量罚适当。永善县公安局在其法定的自由裁量权范围内所作出的行政行为准确、恰当。ＸＸ主张事实不清、执行公务、显失公正的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日）第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持永善县公安局2014年9月14日作出的永公（溪）行罚字（2014）第181号行政处罚决定。
案件受理费50元，由原告ＸＸ负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审 判 长 向荣春
审 判 员 张 炼
人民陪审员 刘佳银
二〇一五年六月八日
书 记 员 郑翔丹