重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝一中法行终字第00556号
上诉人（原审原告）徐德，男，汉族，1979年1月25日出生，住重庆市渝北区汉渝路***号**幢*单元6-2。
委托代理人谭先银，重庆达美律师事务所律师。
委托代理人姚蜀华，重庆达美律师事务所律师。
被告重庆市公安局渝北区分局，住所地重庆市渝北区锦湖路106号。
法定代表人罗红，局长。
委托代理人李平，该局民警。
委托代理人张浩，该局民警。
上诉人徐德因诉被上诉人重庆市公安局渝北区公安分局（以下简称渝北区公安分局）要求撤销强制隔离戒毒决定一案，不服重庆市渝北区人民法院（2015）渝北法行初字第00113号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年9月10日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审查明：2015年1月12日22时，渝北区公安分局王家派出所接到举报，称在渝北区两路二支路顺康宾馆2015房间有吸毒人员出现。该派出所于次日受理，将徐德和王某口头传唤到派出所进行询问，并提取徐德的尿液滴入甲基安非他明检板中，检测结果呈阳性。2015年1月13日，渝北区公安分局作出渝北公（王）决字（2015）第89号《公安行政处罚决定书》，以2015年1月11日19时徐德在渝北区顺康宾馆2015房间和王某采用自制冰壶烤吸的方式吸食冰毒，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，决定给予徐德行政拘留15日的处罚。同日，渝北区公安分局将该处罚决定送达徐德。渝北区公安分局根据调查核实，徐德曾于2007年因注射海洛因被渝北区公安分局罚款500元，2008年因注射海洛因被渝北区公安分局强制戒毒6个月，2012年因吸毒被渝北区公安分局行政拘留15日。2015年1月13日，渝北区公安分局王家派出所认定徐德吸毒成瘾严重，并提取徐德静脉血液进行检测。2015年1月16日，重庆市公安局物证鉴定中心出具检验报告，检测结果为徐德静脉血中检出甲基苯丙胺。2015年1月26日，渝北区公安分局作出《强制隔离戒毒告知笔录》，拟对徐德作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据予以告知。渝北区公安分局经审批，根据《禁毒法》第三十八条第二款和第四十七条第一款之规定，于2015年1月27日作出渝北公（王）强戒决字（2015）第17号《强制隔离戒毒决定书》，决定对徐德强制隔离戒毒两年（自2015年1月28日至2017年1月27日止）。同日，渝北区公安分局将该强制隔离戒毒决定书送达徐德。徐德不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销渝北区公安分局2015年1月27日作出渝北公（王）强戒决字（2015）第17号《强制隔离戒毒决定书》。徐德现于重庆市未成年强制隔离戒毒所执行强制隔离戒毒。
一审法院认为，根据《禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定，徐德违法行为发生地在渝北区两路二支路顺康宾馆，因此，渝北区公安分局具有作出被诉强制隔离戒毒决定的法定职权。
本案中，根据渝北区公安分局举示的询问笔录、吸毒人员动态管控系统信息、强制戒毒决定书、现场检测报告书、检验报告、公安行政处罚决定书、吸毒成瘾严重认定书等证据，能够证明徐德吸毒成瘾严重，渝北区公安分局据此作出渝北公（王）强戒决字（2015）第17号《强制隔离戒毒决定书》，对徐德强制隔离戒毒两年的行政行为，符合《禁毒法》第三十八条第二款和第四十七条第一款的规定，该行政强制隔离戒毒行为事实清楚，证据充分。
渝北区公安分局在对徐德作出强制隔离戒毒决定之前，进行立案受理，由两名以上执法人员传唤，并进行询问调查，经负责人审批，告知了对其作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，在作出强制隔离戒毒决定之后，依法进行了送达，程序合法。因此，徐德认为渝北公（王）强戒决字（2015）第17号违反办案程序的理由不成立，依法不予支持。
综上所述，渝北区公安分局作出被诉《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。徐德的起诉理由不成立，对其诉讼请求不予支持。
一审判决：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回徐德的诉讼请求。
上诉人徐德不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院认定事实不清：上诉人被诱供在笔录上签字，故被上诉人查明的事实明显不真实，其作出的强制隔离戒毒决定缺乏事实根据，依法不能成立。二、一审法院程序违法：本案的关键证人王某，经上诉人的代理人取证的调查笔录与其在公安机关的证词明显矛盾，一审法院未准许证人出庭作证，属于程序违法。综上所述，上诉人没有吸食冰毒的行为，被上诉人于2015年1月27日做出的强制隔离戒毒决定缺乏事实根据，一审法院却违背事实和程序予以支持，请求二审法院依法予以撤销。
二审中，被上诉人未向本院提交书面答辩意见。
一审中，被上诉人渝北区公安分局举示了以下证据：
1、《公安行政处罚决定书》及送达回执、《被拘留人家属通知书》、《强制隔离戒毒决定书》、受案登记表、《被传唤人家属通知书》、《公安机关权利义务告知书》、《延长询问查证时间审批表》、《公安行政处罚告知笔录》、复核意见书、《行政处罚审批表》、《强制隔离戒毒告知笔录》、《强制隔离戒毒审批表》；
以上证据证明其程序合法。
2、吸毒前科材料（吸毒人员动态管控系统信息、强制戒毒决定书）；
3、徐德的询问笔录；
4、徐德指认毒品检测照片；
5、毒品检测样本提取笔录（尿液）；
6、《现场检测报告书》；
7、《吸毒成瘾严重认定书》；
8、毒品检测样本提取笔录（血液）；
9、《鉴定文书》；
10、到案经过；
11、王某的询问笔录；
以上证据证明徐德吸毒成瘾严重的事实。
12、徐德的户口页；
证明处理对象正确。
上诉人徐德向一审法院提交了王某的调查笔录2份，证明渝北区公安分局的证据不符合事实，徐德没有吸冰毒。
本案二审审理期间，各方当事人均未向本院提交新的证据。经审查，上述证据可以作为本案的定案依据。本院根据随卷移交的证据认定的事实，与一审法院认定的事实一致。
本院认为，根据《禁毒法》第三十八条第二款“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”的规定，上诉人徐德吸食毒品的行为发生于渝北区两路二支路，故被上诉人渝北区公安分局有权对其作出强制隔离戒毒决定。被上诉人举示的询问笔录、吸毒人员动态管控系统信息、强制戒毒决定书、现场检测报告书、检验报告、公安行政处罚决定书、吸毒成瘾严重认定书等证据，相互印证，能够形成证据锁链，证明上诉人吸毒成瘾严重。被上诉人据此作出渝北公（王）强戒决字（2015）第17号《强制隔离戒毒决定书》，决定对徐德强制隔离戒毒2年，事实清楚，证据确实充分，同时亦符合《禁毒法》第四十七条第一款的规定。上诉人称未吸食毒品，其在询问笔录上的签字系诱供形成，但未举示相应证据予以佐证，故该上诉理由不能成立，本院不予支持。被上诉人在对徐德作出《强制隔离戒毒决定》之前，依法立案受理，由两名以上执法人员传唤并进行询问调查，经负责人审批，告知了对其作出强制隔离戒毒决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，在作出强制隔离戒毒决定之后，依法进行了送达，程序合法。综上所述，被上诉人作出的渝北公（王）强戒决字（2015）第17号《强制隔离戒毒决定书》，认定事实清楚，程序合法，上诉人要求予以撤销的理由不能成立，一审法院判决驳回其诉讼请求并无不当。上诉人认为一审法院审判程序违法没有事实根据，该上诉理由本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
本案二审案件受理费50元，由上诉人徐德负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘兴旺
代理审判员 景 象
代理审判员 罗 红
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 吴卓文