山西省长治市城区人民法院行 政 判 决 书（2015）城行初字第53号原告山西省山力铂纳橡胶机带有限公司。法定代表人李换亭，职务董事长。委托代理人崔育红，山西化晴律师事务所律师。被告（原行政机关）长治市人力资源和社会保障局。负责人韩剑飞，职务副局长。委托代理人曹海兵，系该单位工伤保险科副科长。被告（复议机关）长治市人民政府。法定代表人席小军，职务市长。委托代理人李克冰，系长治市政府办公厅科长。委托代理人李文静，系长治市政府办公厅科员。第三人邓永兵，男，汉族。委托代理人孔明，山西鼎谦和律师事务所律师。原告山西省山力铂纳橡胶机带有限公司（以下称：山力公司）不服被告长治市人力资源和社会保障局（以下称：长治人社局）2015年2月2日作出的长人社工伤（2015）128号认定工伤决定及被告长治市人民政府2015年6月5日作出的长政行复（2015）第4号行政复议决定一案，本院于2015年6月29日受理后，经审查认为邓永兵与本案存在利害关系，依法追加邓永兵为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月12日公开开庭进行了审理。原告山力公司特别授权代理人崔育红，被告长治人社局特别授权代理人曹海兵，被告长治市人民政府特别授权代理人李克冰、委托代理人李文静，第三人邓永兵及其委托代理人孔明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长治市人力资源和社会保障局2015年2月2日作出长人社工伤（2015）128号认定工伤决定书，认定马丽琴是在下班途中，受到本人无责任的交通事故伤害，认为马丽琴的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的情形，决定认定马丽琴为工伤。原告山力公司不服，向被告长治市人民政府申请行政复议，被告长治市人民政府于2015年6月5日作出长政行复（2015）第4号行政复议决定书，认为被告长治市人社局认定马丽琴属于工伤的决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，决定维持被告长治市人社局作出的长人社工伤（2015）128号认定工伤决定书。原告诉称，马丽琴发生交通事故死亡的时间并非是在合理时间内往返于工作地与住所地的上下班途中，不属于《工伤保险条例》第十四条第（六）项应予认定工伤的情形。被告长治市人社局认定马丽琴为工伤的证据不足，事实错误，依法应予撤销。马丽琴因没有与原告单位相关的从业实践经验，不符合原告录用条件，原告未同意录用。之后，马丽琴提出在原告单位先行学习，待通过考核后再签订劳动合同，原告同意并安排马丽琴在织布车间按原告单位要求的时间进行学习。原告单位织布车间为三班倒，马丽琴被安排的学习时间为2013年3月5日的晚班，即从3月5日晚8点工作至3月6日早8点，马丽琴于3月6日早8点下班回家休息。原告单位织布车间需调整工资形式，单位通知全体织布车间员工3月6日下午3点到车间开会，由公司副总经理王金领讨论此事，下午3点半左右参会人员陆续到齐，会议到4点半时结束。会议结束后，当天上班人员回到工作岗位，当天休息的下班回家。马丽琴早8点下班，当天应当休息。单位也未安排其加班，故会议结束时间即4点半已属于马丽琴的下班时间。而马丽琴发生交通事故时在开会当晚8时30分许，马丽琴家住襄垣县古韩大道上襄矿集团北侧，距离原告公司仅1公里左右，即便步行回家途中最多也只需半个小时，而其发生交通事故的时间距离下班时间已有4个小时之久，根本不属于下班的合理时间内，故不应认定马丽琴为工伤。原告并在工伤认定举证期限内提供了情况说明及相关证据，但被告长治市人社局未予采纳。被告依据《工伤保险条例》第十九条第二款及《工伤认定办法》第十七条规定作出的工伤认定结论属适用法律、法规错误，依法应予撤销。综上被告长治市人社局作出的工伤认定决定证据不足、认定事实及适用法律错误，故请求依法撤销被告长治市人社局作出的（2015）128号认定工伤决定书及被告长治市人民政府作出的长政行复（2015）第4号行政复议决定书。原告向本庭提供的证据：1、行政复议决定书及送达回执、工伤认定决定书及送达回执，证明原告起诉符合法定条件；2、原告在工伤认定过程中向长治市人社局提供的情况说明、员工考勤记录和王金领、卞光明、任会来出具的证人证言及身份证复印件，证明马丽琴事发当天于下午四点半左右开会完毕，属于其应下班回家休息的时间，而距其事故发生时晚8点30分许已有四个多小时，原告单位距马丽琴住处不足一公里，这个时间段并不是马丽琴下班的合理时间段，其不符合工伤认定的法定条件。被告长治市人社局及被告长治市人民政府辩称，2014年2月27日邓永兵以其妻下班途中发生交通事故受伤为由向襄垣县人社局提起工伤认定申请，襄垣县人社局依法受理了该申请。之后因马丽琴与原告公司之间劳动关系不确定，2014年3月13日襄垣县人社局下达了《工伤认定中止通知书》。经人民法院对马丽琴与原告公司之间劳动关系案件审理后，襄垣县人社局于2014年12月18日将该工伤认定材料上报给被告长治市人社局。2014年12月22日被告长治市人社局向原告公司下达了马丽琴工伤认定再次调查核实通知书，并要其限期进行举证。邓永兵提供了工伤认定申请书、村委会出具的证明、证人证言、交通事故责任认定书、襄垣县交警队对在该事故中受伤的郝爱华的询问笔录、居民死亡医学证明、结婚证复印件、襄垣县人民法院民事判决书、长治市中级人民法院终审民事判决书等证据资料。原告公司认为马丽琴发生交通事故发生时间不属于下班的合理时间内，不应认定马丽琴为工伤。并提供了证人证言及考勤表。被告长治市人社局对邓永兵和原告公司提供的证人进行了笔录调查。被告长治市人社局经审核邓永兵和原告公司提供的证据确认：原告公司符合用工主体资格；马丽琴与原告公司存在事实劳动关系；马丽琴是在应单位通知安排来单位开会，会议结束后在回家途中发生交通事故死亡，应认定为下班途中发生交通事故死亡，经襄垣县公安局交警大队认定马丽琴在本次事故中无责任。原告公司提供的证人证言不足以否定襄垣县人民法院和长治市中级人民法院民事判决书中查明的事实，其认为马丽琴不应认定为工伤的意见不予采纳。故被告依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《工伤保险条例》第十九条第（二）项、《工伤认定办法》第十七条作出的长人社（2015）128号认定工伤决定书程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求依法予以维持。被告长治市人民政府于2015年5月13日依法受理了原告提起的行政复议申请。被告长治市人民政府依法向被告长治市人社局送达了行政复议答复通知书和行政复议申请书，被告长治市人社局在法定期限内进行了答复并提供了证据及相关资料。被告依法向第三人邓永兵送达了第三人参加行政复议通知书和行政复议申请书，依法通知其参加行政复议。被告长治市人民政府依法进行书面审理后，于6月5日做出了行政复议决定书，并送达各方当事人。综上，被告长治市人民政府作出的长政行复字（2015）第4号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确、符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告长治市人社局及被告长治市人民政府向本院提供了原行政行为合法性的以下证据：1、《工伤保险条例》第五条，证明被告执法主体合法；2、邓永兵为其妻子马丽琴提起工伤认定申请书、工伤认定申请表、工伤认定申请受理决定书、工伤认定中止通知书，证明被告依法受理邓永兵为其妻子马丽琴提起的工伤认定后，因马丽琴与原告山力公司之间劳动关系不能确定，依法中止了该工伤认定；3、襄垣县人民法院作出的（2014）襄民初字第392号民事判决书、长治市人民法院（2014）长民终字第01100号民事判决书，证明经人民法院依法判决确认原告山力公司与邓永兵妻子马丽琴生前之间存在劳动关系，以及经审理查明2013年3月6日晚20时30分许，马丽琴与工友郝爱华下班后步行从原告单位到襄矿小区回家途中，发生交通事故，马丽琴当场死亡的事实；4、《工伤认定调查核实通知书》及送达回证，证明经劳动仲裁、人民法院判决确认原告山力公司与邓永兵妻子马丽琴生前之间存在劳动关系后，被告依法通知原告在规定时间内就有关事实和问题提交相关证据；5、原告公司出具的情况说明及原告公司员工卞光明、任会来、王金领出具的证明，证明原告山力公司2013年3月6日下午召开的会议于下午4点左右结束。原告认为马丽琴事故之日下班时至发生事故的时间不属于下班的合理时间内，马丽琴不属于工伤；6、被告对卞光明、任会来、王金领调查笔录及身份证复印件，笔录内容为原告山力公司2013年3月6日下午召开的会议于下午4点左右结束；7、被告对高彩萍、范小玲调查笔录及身份证复印件，高彩萍笔录内容证明原告山力公司2013年3月6日下午17时30分还没有召开会议。范小玲笔录内容证明原告山力公司2013年3月6日下午5、6点时才开会，会议结束时天已黑，其回到家中时已经晚上8点多了，马丽琴参加了该次会议；8、襄垣县交警队对郝爱华的询问笔录，证明2013年3月6日20时20分左右郝爱华和马丽琴下班步行回家途中发生交通事故受伤。9、工伤认定决定书及送达回执，证明被告依法作出认定马丽琴为工伤的认定工伤决定书，及将该工伤决定书依法送达当事人；10、襄垣县夏店镇向家庄村委会出具的证明，证明邓永兵与马丽琴系夫妻关系，2009年12月搬迁至襄矿小区居住，马丽琴发生事故地点属于马丽琴从原告公司下班回家的必经之路；11、邓永兵与马丽琴的结婚证；12、郝爱华出具的证明，证明郝爱华与马丽琴在原告公司从事织布工作，2013年3月6日晚8点左右郝爱华与马丽琴在单位开完会后，下班回家路上发生交通事故，被一辆摩托车撞伤，郝爱华受伤，马丽琴当场死亡；13、原告单位考勤表。14、马丽琴居民死亡医学证明书，证明马丽琴因交通事故现场死亡的事实；15、襄垣县公安局交通警察大队襄公交认字第130005号道路交通事故认定书，证明马丽琴因交通事故当场死亡，马丽琴在事故中无责任；16、《工伤保险条例》第十四条至十七条、《山西省实施﹤工伤保险条例﹥试行办法》第九条、《工伤认定办法》第四条至第二十三条，证明被告适用法律正确。被告长治市人民政府向本院提供了证明复议程序合法性的以下证据：1、原告提供的行政复议申请书和证据材料、立案审批表，证明被告长治市人民政府依法立案受理了原告山力公司提起的行政复议，该立案程序符合行政复议法规定；2、被告长治市人民政府向被告长治市人社局下发的行政复议答复通知书及送达回执、被告长治市人社局在法定的时限内提供的行政复议答复书和相关证据，证明被告长治市人民政府受理该行政复议后依法要求被告长治市人社局进行行政复议答复及被告长治市人社局对该案进行了行政复议答复和提供了证据；3、被告长治市人民政府向第三人邓永兵送达的第三人参加行政复议通知书和行政复议申请书以及送达回执，证明被告长治市人民政府依法通知第三人邓永兵参加行政复议，并向其送达行政复议申请书副本；4、第三人行政复议答复书，证明第三人邓永兵对该行政复议的答复意见；5、行政复议决定发文卡、行政复议决定书及送达回证，证明经过长治市政府法制办分管领导同意作出的决定书，符合法律规定。被告长治市人民政府依法向当事人送达了该复议决定。第三人邓永兵的参诉意见，对被告作出的认定工伤决定书没有意见。第三人邓永兵没有向本院提供证据。经庭审质证，原告、被告、第三人发表的质证意见：原告对被告长治市人社局提供的证据1、2无异议；对证据3本身无异议，但该证据仅能证实原告公司与马丽琴之间存在劳动关系，并没有认定马丽琴符合工伤认定的法律条件；对证据4没有异议；对证据5、6认为该证据证实原告在工伤认定过程中在法定期限内提供了马丽琴不符合工伤认定条件的相关证据；对证据7认为该第三人的证人证明的事实内容与原告提供的证人证明的事实内容不一致，被告未对此进行进一步调查核实；对证据8认为该笔录是对交通事故具体情况的调查，笔录是对当时和马丽琴共同行走过程中一起受伤的郝爱华的笔录，郝爱华提到是在下班途中发生的事故，但并不能证实马丽琴是否属于工伤认定法律规定条件中所述的上班的合理时间，且笔录的侧重点是发生交通事故的调查，并不能作为符合工伤的依据认定的条件；对证据9认为该决定认定事实错误，证据不足，对该决定不服，所以原告提起行政诉讼。对回执无异议；对证据10-11无异议；对证据12有异议，郝爱华和马丽琴一同发生交通事故，而郝爱华在发生事故之后因本人没有太重的伤情和原告之间就相关待遇发生过纠纷，存在不利的利害关系。且郝爱华证明的内容和原告方提供的相关证人所证明的内容不一致。对证据13认为该证据是原告公司在工伤认定工程中提供的，能证明事发当天郝爱华和马丽琴都属于休息的时间，是因为下午临时通知开会又返回单位，在会议结束后两人就应属于下班时间，而事故发生时即晚8点并不是下班的合理时间段；对证据14、15无异议；对证据16无异议，但被告长治市人社局认定马丽琴属工伤的事实没有证据证明，适用该各项规定属适用法律错误。第三人邓永兵对被告长治市人社局提供的证据1、2、3、4无异议；对证据5、6不予认可，该证据与事实不符，马丽琴是在下班后发生的事故；对证据7—16无异议。原告公司对被告长治市人民政府提供的关于复议决定程序性的证据无异议。复议机关应当对具体行政行为相关的事实认定，证据是否充足，程序是否合法进行全面审查。原告在工伤认定过程中和申请复议时提供的相关证据可以证实该案中对马丽琴是否属于法律规定的上下班途中合理时间段这个焦点，双方提供的证据是相冲突的，均集中在相关的证人证言，其证明效力不相上下，但复议机关没有对此进行调查核实，仅以被告长治市人社局提供的相关证据予以维持。行政复议机关应当对事实不清证据不足的具体行政行为，作出撤销行政行为复议决定的义务。第三人邓永兵对被告长治市人民政府提供的证据认为该证据证明相关事实清楚，程序合法。对证据中原告所提供的证据不予认可，对其它证据的真实性无异议。被告长治市人社局、长治市人民政府对原告山力公司提供的证据1无异议；对证据2中的考勤记录无异议。该证人证言能证明的事实是马丽琴2013年3月6日早8点下班。单位当天因工资制度改革打电话通知马丽琴到单位开会，具体通知开会时间是三点，而实际开会时间有点滞后，会议结束时间三证人均证明是四点以后，准确的时间并不确定。而会后马丽琴几点离开单位三证人均不清楚。该三个证人并不能证明马丽琴发生交通事故时不是下班时间。第三人邓永兵对原告提供的证据1没有发表意见；对证据2中的情况说明及证人证言不予认可。证人王金领，卞光明、任会来均为原告公司职工，且王金领属于单位领导，与原告具有利害关系，且该证言与襄垣县公安局交通警察大队、襄垣县人民法院、长治市中级人民法院已查明的事实以及与第三人提供的证人证言查明的事实相冲突，故不应当予以采信。经审理查明，邓永兵与马丽琴（已故）系夫妻关系。第三人邓永兵妻子马丽琴生前在原告山西省山力铂纳橡胶机带有限公司工作，工种为织布工，双方没有签订书面劳动合同。2013年3月6日上午马丽琴接到原告公司要求其下午15时左右到单位车间开会的电话通知，当天下午马丽琴按时到达原告公司会议地点，会议推迟召开，当晚20时30分许，马丽琴与工友郝爱华会后结伴步行从原告公司到襄垣矿小区回家途中发生交通事故，马丽琴当场死亡，郝爱华受伤。经襄垣县公安局交通警察大队襄公交认字第130005号道路交通事故认定书认定，马丽琴、郝爱华无责任。2014年2月27日襄垣县人力资源和社会保障局依法受理了邓永兵为其妻子马丽琴提起的工伤认定申请。因原告公司与马丽琴之间劳动关系不确定，襄垣县人社局于2014年3月13日依法向原告公司送达《工伤认定中止通知书》。经山西省襄垣县人民法院（2014）襄民初字第392号民事判决书和山西省长治市中级人民法院（2014）长民终字第01100号民事判决书，判决确认原告公司与马丽琴之间存在事实劳动关系，并经审理查明2013年3月6日晚20时30分许，马丽琴与工友郝爱华下班后步行从原告单位到襄矿小区回家途中，发生交通事故，马丽琴当场死亡的事实，之后，襄垣县人社局依法将该工伤认定报送被告长治市人力资源和社会保障局。2014年12月22日被告长治市人社局向原告送达《马丽琴工伤认定再次调查核实通知书》，要求原告公司于2015年1月12日前就有关马丽琴下班回家途中发生交通事故受伤的事实及劳动争议终审判决是否生效提供证据。被告长治市人社局经审核原告公司、第三人邓永兵提供的相关工伤认定材料，并依法进行调查后，于2015年2月2日作出长人社工伤（2015）128号认定工伤决定书，认定马丽琴是在下班途中，受到本人无责任的交通事故伤害，决定认定马丽琴为工伤。原告公司不服，于2015年5月13日向被告长治市人民政府申请行政复议，被告长治市人民政府依法予以受理。被告长治市人民政府受理该行政复议申请后，分别向被告长治市人社局和第三人邓永兵，送达了行政复议答复通知书和行政复议申请书、第三人参加行政复议通知书和行政复议申请书。被告长治市人社局在法定期限内进行了行政复议答复并提供了其作出工伤认定的证据。被告长治市人民政府依法进行书面审理后，于2015年6月5日作出长政行复字（2015）第4号行政复议决定书，决定维持被告长治市人社局作出的长人社工伤（2015）128号认定工伤决定书。2015年6月29日，原告诉至本院要求撤销被告长治市人社局作出的长人社工伤（2015）128号认定工伤决定书；撤销被告长治市人民政府作出的长政行复字（2015）第4号行政复议决定书。本院认为，《工伤保险条例》第十四条（六）项规定“职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。”该项规定所指的“上下班途中”应当理解为职工在合理时间内，为上下班而往返于住处和工作单位之间的合理路径之中。本案，马丽琴2013年3月6日上午接到原告公司要求其下午15时左右到单位车间开会的电话通知，当天下午马丽琴按时到达原告公司会议地点，会议推迟召开，当日晚20时30分许，马丽琴与工友郝爱华会后结伴步行从原告公司到襄垣矿小区回家途中发生交通事故，马丽琴当场死亡，郝爱华受伤。经襄垣县公安局交通警察大队认定，马丽琴、郝爱华在本次事故中无责任。马丽琴会后，在回家途中受到本人无责任的交通事故伤害，属于下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，应当认定为工伤。被告长治市人社局作出的长人社工伤（2015）128号工伤认定决定的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。被告长治市人民政府依法受理原告提起的行政复议，并依法进行复议审查后，作出的长政行复字（2015）第4号行政复议决定书，决定维持被告长治市长治市人社局作出的长人社工伤（2015）128号工伤认定决定的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。马丽琴下班回家途中发生交通事故受伤的事实已经山西省襄垣县人民法院（2014）襄民初字第392号民事判决书和山西省长治市中级人民法院（2014）长民终字第01100号民事判决书查明，原告陈述称2013年3月6日下午16时30分许其召开的会议已结束，马丽琴当晚20时30分许发生交通事故受伤，马丽琴受伤时不属于下班的合理时间内的意见与事实不符，本院不予采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告山西省山力铂纳橡胶机带有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告山西省山力铂纳橡胶机带有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长  张鹏飞审 判 员  王正阁人民陪审员  李 涛二〇一五年十月十四日书 记 员  丁 娟