湖南省怀化市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘12行初54号
原告唐于荣。
原告彭开映。
委托代理人彭先云，怀化市鹤城区红星法律服务所法律工作者。
被告怀化市人民政府，地址怀化市府前路1号。
法定代表人赵应云，市长。
委托代理人唐亚军，怀化市征收安置办公室工作人员。
委托代理人谢洁，怀化市征收安置办公室工作人员。
原告唐于荣、彭开映不服被告怀化市人民政府（以下简称市政府）土地行政征收行为，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月18日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月21日组织原、被告及第三人进行了证据交换，并送达了证据清单副本；并于同日公开开庭审理了本案。原告唐开荣、彭开映及委托代理人彭先云，被告委托代理人唐亚军、谢洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市政府于2014年8月14日，与原告所在的红星村一组签订土地征收协议；红星村一组的被征收土地面积是2.81亩，红线范围是：东临市体育中心、南临怀化监狱、西临湖天大道、北临80753部队。原告承包土地即涉案土地在被征收范围内。
原告唐于荣、彭开映诉称，原告唐于荣、彭开映系怀化市鹤城区盈口乡红星村老屋冲组一组村民，1982年期间集体土地承包到户时，将位于本组怀化市天星广场湖天大道旁，唐于荣之父唐继庆承包稻田1.87亩，彭开映0.33亩，2004年5月经怀化市湖天开发区管委会将该土地批准作为曾桂凤、唐小平、唐晓燕的安置地。2008年5月12日由于部队修路扩建，经部队与唐于荣协商将其土地腾出0.17亩。
2005年至2006年解放军96323部队征用怀化市鹤城区盈口乡红星村、西冲村、杨村乡长泥坡村、禾塘村的红线图标明没有将原告唐于荣、彭开映的土地权属纳入征用范围。
2014年10月份，红星村一组组长彭开金拿着一份征地协议书，其协议书单独签有盈口乡党委书记彭宏岩的名字，盖有盈口乡人民政府的公章，要两原告签字，被拒绝后，鹤城区征地拆迁安置办公室强行的将唐于荣、彭开映的天星广场对面湖天大道旁的土地用挖土机挖平并修筑围墙，造成原告地上附着物损失10万余元。当原告到征地拆迁安置办查询时，该安置办又拿出一份2014年8月14日的征用土地协议书，签有红星村委会主任曾垂光、盈口乡党委书记彭宏岩、鹤城区征地安置办公室肖智卿的名字，均盖有其单位的公章。但被征地方，红星村一组，盈口乡土地管理所没有签字盖章。请求依法判决被告怀化市人民政府2014年8月14日征用鹤城区盈口乡红星村一组土地，唐于荣、彭开映的承包地的行政行为程序违法，并对其土地停止侵害。在庭审中，原告诉请将诉请明确为确认行政征收程序违法。
原告向本院提交如下证据：
1、原告唐于荣身份证，拟证明唐于荣本人的基本情况。
2、原告彭开映身份证，拟证明彭开映本人的基本情况。
3、承包到户合同书，拟证明其土地由集体发包给原告使用。
4、红线图纸，拟证明该土地至今未征用；。
5、2014年8月14日征用土地协议书，拟证明2014年8月14日征用地协议与2014年征地协议同地，但内容不符。
6、2014年10月征地协议，拟证明程序违法。
7、证明，拟证明唐于荣的承包地部队只征用0.17亩。
被告市人民政府辩称，1、原告主体不适格；《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、《中华人民共和国物权法》第四十七条、第五十八条规定，城市与农村土地，土地所有权均不是具有私权利性质的土地财产权。本案享有原告主体资格的应是具有集体土地所有权的集体组织。唐于荣、彭开映作为土地承包经营户，不具有原告主体资格。2、原告诉讼请求不明确；根据《怀化市城市规划区内集体土地征收补偿安置办法的通知》相关规定，并未存在征收程序违法。3、对本地块征收过程中程序合法、补偿到位，没有对原告承包经营的土地造成侵害。4、征收协议应该与具有集体土地所有权的集体组织签署，本案中有本地块所属的村委会及乡政府主要领导签字并加盖公章，应当视为协议合法有效，并不违反法律禁止性规定。
被告市政府向本院提交如下证据：
1、市政府专题会议纪要，拟证明该地块置换征收工作。
2、用地转用、土地征用审批单，拟证明湖南省政府对该地块用地转用、土地征用审批单。
3、市政府征收公告，拟证明该地块在公告范围内。
4、怀化市国土资源局征收补偿安置方案，拟证明对该地块补偿安置；5、红线图，拟证明在该地块红线范围内。
6、工作联系函，拟证明委托怀化市征收安置办对该地块征收。
7、土地置换协议，拟证明该土地置换情况。
8、征用土地协议，拟证明该地块签订协议。
9、征地补偿明细表，拟证明该土地付款。
10、怀政发（2014）2号，拟证明征收补偿政策依据。
11、土地征收收款票据，拟证明红星村征地付款情况。
12、情况说明，拟证明原告拒领土地款事实。
相关法律依据：怀政发（2014）2号文件。
经庭前交换证据，原告唐于荣、彭开映对被告市政府提交的证据质证意见如下：对证据1-12真实性均无异议，关联性有异议。
被告市政府对原告唐于荣、彭开映提交的证据质证意见如下：证据1-2、6均无异议，其他有异议。
本院对上述证据认证如下：
对原告提交的证据：证据1-3，5-6，与本案有关，可以证明本案所涉土地相关情况，予以采信。证据4、7，不能达到原告证明目的，不予采信。
对被告提交的证据：证据1、2、5、6、7、8、9、10、11、12，可以证明本案涉案土地征收的相关情况和法律依据，予以采信；证据3、4，系打印件，没有相关的影印资料相佐证，不能证实程序合法，不予采信。
经审理查明，原告唐于荣以家庭联产承包形式承包原红星大队第一生产队土地7.7亩，承包期限自1982年3月25日开始，2012年30年期满以后，没有续签承包经营合同。2005年5月19日，湖南省人民政府下发怀化市人民政府（2005）政国土字第331号《农用地转用、土地征用审批单》，对怀化市2003年第五批次，怀化市鹤城区盈口乡、杨村乡土地征用；2006年10月10日，怀化市人民政府发布《关于征收鹤城区盈口乡红星村西冲村和杨村乡长泥坡村禾塘村有关土地的公告》，征收21.0265公项土地，四至：东临市体育中心，南临怀化监狱、西临湖天大道、北临80753部队；红星村一组的补充征收的面积是2.81亩，同年11月6日，怀化市国土资源局发布《关于征收鹤城区盈口乡红星村西冲和杨村乡长泥坡村禾塘村有关土地补偿安置方案的公告》，原告所诉土地在此次征收土地红线图范围内。
2011年12月6日，怀化市人民政府召开专题会议，研究96323部队战备水井用地及附属设施进行土地置换相关问题，会议议定将96323部队西大门南侧面积为8.8亩土地划拨给96323部队，由怀化市城市建设投资有限公司负责组织8.8亩土地的征地补偿、土地报批、办证等工作。2013年5月28日，怀化市城市建设投资有限向怀化市征收安置办公室发工作联系函，要求对8.8亩商居用地（96323部队用地），于2013年9月1日前完成该土地征用和地上建筑物拆迁工作，并配合怀化市国土资源局办理好征地公告、征地补偿安置公告和补偿登记。
2014年8月14日，怀化市人民政府下属职能部门怀化市征收安置办公室[原名称为怀化市（鹤城区）征地拆迁安置办公室]与红星村一组签订了征用土地协议，征收面积2.81亩；原告的土地类别为专业菜地，其中唐于荣1.65亩，彭开映0.33亩，以每亩70700元补偿标准征用两原告专业菜地，土地补偿款224826元已划拨到红星村一组、二组。而唐于荣、彭开映则认为土地征收程序违法诉至本院。
本院认为，本案为确认征地行为程序违法纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”的规定，原告唐于荣、彭开映承包的土地被怀化市人民政府征用为建设用地，其作为涉案土地的承包经营权人，有权以自己的名义提起行政诉讼，被告怀化市人民政府认为原告唐于荣、彭开映不具备原告主体资格的理由不能成立；被告怀化市人民政府认可对涉案土地实施了征用行为，但其未能向本院提供在实施征地行为过程中，依法履行了对实物量进行现场调查核实、发布征地补偿安置方案公告、征求意见公告、组织听证、公示公告等程序的充足证据，应确认被诉征收行为程序违法。鉴于涉案土地已被征用并已被实际使用，不具有返还的现实可能性，且已对原告依法作出了补偿，两原告认为补偿标准过低而未领取，对原告的权益明显不产生实际影响。故对原告要求停止侵害的主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：
一、确认怀化市人民政府对唐于荣、彭开映承包的土地征用行为程序违法；
二、驳回原告唐于荣、彭开映要求对其承包土地停止侵害的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由怀化市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 尹卫红
审 判 员 何志良
代理审判员 李容容
二〇一六年六月二十二日
代理书记员 肖丽红
本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的;”