江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终508号
上诉人（原审原告）奚学开，男，1956年5月10日生，汉族，住江苏省如皋市。
被上诉人（原审被告）江苏省国土资源厅，住所地在江苏省南京市水西门大街58号。
法定代表人李侃桢，江苏省国土资源厅厅长。
委托代理人严正伟，江苏省国土资源厅工作人员。
委托代理人冯现芹，北京大成（南京）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地在北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，中华人民共和国国土资源部部长。
上诉人奚学开与被上诉人江苏省国土资源厅政府信息公开及中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）行政复议一案，上诉人奚学开不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初504号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人奚学开一审诉称，其在江苏省如皋市柴湾镇杨宗村八组拥有合法承包的土地。因房地产开发，奚学开合法承包的土地被非法强占，至今没有得到任何补偿、赔偿。为核实被占用土地的合法性，奚学开于2016年6月29日通过江苏省国土资源厅网站向江苏省国土资源厅提出政府信息公开申请，申请公开“（苏国土资地函〔2005〕1191号）文件中所征收的如皋市柴湾镇杨宗村征地的勘界图、具体征收杨宗村土地面积是多少公顷、如皋市征地时的申报材料：（包括一书四方案，四个组的土地地块、面积确认及征地申报材料等）。”江苏省国土资源厅于2016年7月18日向奚学开作出答复书，奚学开认为江苏省国土资源厅答复的形式和答复的内容均违反法律规定。答复没有发文字号；以申请要求不明确，材料无法查找为由拒绝公开征地申报材料。国土资源部作出《行政复议决定书》欠缺事实和法律依据，未能依法查清事实，致使复议决定错误。请求法院依法判决江苏省国土资源厅于2016年7月18日作出的答复形式违法；判决江苏省国土资源厅未能依法公开政府信息的行政行为违法，并责令其继续履行信息公开法定职责；判决撤销国土资源部作出的国土资复议〔2016〕1647号《行政复议决定书》。
被上诉人江苏省国土资源厅一审辩称：被诉信息公开答复认定事实清楚。2016年6月29日，奚学开通过网站提交政府信息公开申请，要求申请公开“（苏国土资地函〔2005〕1191号）文件中所征收的如皋市柴湾镇杨宗村征地的勘界图、具体征收杨宗村土地面积是多少公顷、如皋市征地时的申报材料：（包括一书四方案，四个组的土地地块、面积确认及征地申报资料等）”。经查：苏国土资地函〔2005〕1191号文所涉系城市分批次项目，对应一书三方案，不含有供地方案；奚学开申请公开的“征地申报材料”内容不明确，对应的信息无法查找。江苏省国土厅据此向原告作出书面答复，提供了苏国土资地函〔2005〕1191号文及其对应的“一书三方案”、涉及杨宗村的勘测定界图、土地分类面积表等信息，并告知其申请公开的“征地申报材料”内容不明确，信息无法查找。被诉信息公开答复适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，江苏省国土厅对原告申请的、属于江苏省国土厅公开范围的“苏国土资地函〔2005〕1191号文及其对应的一书三方案、涉及杨宗村的勘测定界图、土地分类面积表”等信息予以提供，对其申请公开的“征地申报材料”信息，因内容不明确而要求更改、补充。3.被诉信息公开答复程序合法。江苏省国土厅于2016年6月29日收到原告的信息公开申请后，于2016年7月18日作出信息公开答复，并通过特快专递送达原告。综上，请求驳回奚学开的诉讼请求。
被上诉人国土资源部一审辩称，国土资源部于2016年8月10日签收原告的行政复议申请，于2016年8月12日立案并作出行政复议答复通知书，当日寄发给江苏省国土厅。2016年8月18日，江苏省国土厅作出复议答复。国土部根据双方提交的材料，于2016年9月21日作出行政复议决定，并于次日寄发给奚学开及江苏省国土资源厅。江苏省国土资源厅依法履行了政府信息公开法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，对江苏省国土厅作出的政府信息公开答复予以维持。综上，请求依法驳回奚学开的诉讼请求。
原审法院认定，奚学开系江苏省如皋市柴湾镇杨宗村八组村民。2016年6月29日，奚学开通过江苏省国土资源厅网站向江苏省国土资源厅提出政府信息公开申请，申请公开“（苏国土资地函〔2005〕1191号）文件中所征收的如皋市柴湾镇杨宗村征地的勘界图、具体征收杨宗村土地面积是多少公顷、如皋市征地时的申报材料：（包括一书四方案，四个组的土地地块、面积确认及征地申报资料等）。”2016年7月18日，江苏省国土厅向奚学开作出书面答复，内容为：“1.你申请公开的《关于批准如皋市2005年度第9批次城市建设用地的通知》（苏国土资地函〔2005〕1191号）及与其对应的一书三方案（城市分批次项目不含供地方案）、涉及杨宗村的勘测定界图等信息已复印附后，请查收。2.你申请公开的上述批次征收杨宗村的面积，请参阅《土地分类面积表》，材料已复印附后，请查收。3.你申请公开的“征地申报材料”，由于申请要求不明确，材料无法查找，请依据《政府信息公开条例》二十一条的规定，予以更改、补充”。奚学开认为江苏省国土资源厅作出的信息公开答复形式和内容均违反法律规定，于2016年8月8日通过EMS特快专递向国土资源部提交《行政复议申请书》，请求确认江苏省国土资源厅信息公开答复不作为违法，并责令江苏省国土资源厅依法履行政府信息公开法定职责。2016年8月10日，国土资源部收到奚学开的行政复议申请后，于2016年8月12日立案并于当日向江苏省国土资源厅作出《行政复议通知书》。2016年8月18日，江苏省国土资源厅向国土部作出《行政复议答复书》。根据江苏省国土资源厅提交的行政复议答复材料和奚学开提交的行政复议申请材料，国土资源部经审理认为，江苏省国土资源厅已在法定期限内履行了信息公开法定职责，遂于2016年9月21日作出国土资复议〔2016〕1647号《行政复议决定书》，维持了江苏省国土厅作出的信息公开答复，并于次日邮寄送达奚学开。奚学开认为国土资源部作出的行政复议决定欠缺事实和法律依据，未依法查清事实，致使复议决定错误，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”奚学开要求公开的“征地申报材料”因申请内容不明确以及供地方案不存在，江苏省国土资源厅没有向其提供外，其余奚学开申请公开的政府信息，江苏省国土资源厅均在法定期限内，以复印件的形式邮寄给奚学开，并作出了书面答复。该书面答复也告知奚学开对“征地申报材料”予以更改、补充。因此，江苏省国土资源厅对奚学开的政府信息公开申请，已依法履行了法定职责，程序并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”国土资源部收到奚学开的复议申请后，依法履行了受理、发送、审查、送达等法定职责，并在法定期限内作出了维持的行政复议决定。国土资源部已依法履行了行政复议的法定职责，程序亦无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》是行政机关履行政府信息公开法定职责的主要法律依据。保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息是《中华人民共和国政府信息公开条例》的重要立法目的。申请人申请政府信息公开的目的是获取其申请的政府信息。行政机关履行政府信息公开的法定职责是根据申请人的申请依法向申请人公开其申请的政府信息，以保障申请人的知情权。江苏省国土资源厅已按照奚学开的申请，依法向其公开了相关政府信息，奚学开的知情权得到了保障。《中华人民共和国政府信息公开条例》并未规定行政机关向申请人作出答复时应该有发文字号等形式要求，故江苏省国土资源厅作出的答复并不违反法律规定。征地申报材料系一个比较宽泛的概念，其应包含的材料在不同的征地行为中并非完全一致。奚学开在本次的政府信息公开申请中已经对“如皋市征地时的申报材料”进行了列举：即“包括一书四方案，四个组的土地地块、面积确认”，在该列举之后又提出了公开征地申报材料，显然该处的征地申报材料具体包括哪些内容并不明确，江苏省国土资源厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，请奚学开予以更改、补充并无不当。江苏省国土资源厅针对奚学开的政府信息公开申请，已依法履行了法定职责，国土资源部作出维持江苏省国土资源厅的行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回奚学开的诉讼请求。
上诉人奚学开上诉称，被上诉人江苏省国土资源厅的行政答复没有发文字号，违反了党政机关公文处理工作条例的相关规定。上诉人的政府信息公开申请很明确，不存在需要更改、补充的内容。被上诉人国土资源部理应纠正江苏省国土资源厅的违法行为却作出了维持的复议决定。请求本院撤销一审判决；确认被上诉人江苏省国土资源厅的答复书违法；责令江苏省国土资源厅继续履行政府信息公开职责；撤销国土资源部行政复议决定；由被上诉人承担诉讼费用。
被上诉人江苏省国土资源厅和被上诉人国土资源部未提出新的答辩意见。
本院认为，上诉人奚学开在案涉的政府信息公开申请中已经对“如皋市征地时的申报材料”进行了列举：即“包括一书四方案，四个组的土地地块、面积确认”，在该列举之后又提出了公开征地申报材料，显然该处的征地申报材料具体包括哪些内容并不明确，江苏省国土资源厅依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项的规定，请奚学开予以更改、补充并无不当。因奚学开所申请公开的“征地申报材料”申请内容不明确，又因江苏省国土资源厅不存在奚学开所申请公开的供地方案，江苏省国土资源厅除对上诉人奚学开所申请公开的上述信息未予公开外，对其申请公开的其余政府信息均在法定期限内以复印件的形式邮寄给奚学开，并作出了书面答复。该书面答复也告知奚学开对“征地申报材料”予以更改、补充。江苏省国土资源厅已经依照《政府信息公开条例》的要求，依法履行了政府信息公开职责，被诉政府信息公开行为并无不当。上诉人奚学开主张江苏省国土资源厅作出答复时应该有发文字号，该主张缺乏事实和法律依据。国土资源部收到奚学开的复议申请后，依法履行了受理、发送、审查、送达等法定职责，并在法定期限内作出了维持的行政复议决定。该复议决定具有事实和法律依据，程序合法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回奚学开的诉讼请求并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人奚学开负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 迎
审 判 员 赵 黎
代理审判员 张 伟
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 钱培培