江苏省常州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏04行终267号
上诉人（原审起诉人）：张尚林，男，1947年1月17日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：王友钦，男，1947年4月14日生，汉族，现住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：芦银喜，男，1948年4月8日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：刘林英，女，1949年3月13日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：张燕萍，女，1949年12月9日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：王梅春，女，1952年12月30日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：陈红珍，女，1953年1月23日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：周网扣，女，1953年12月9日生，汉族，现住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：蒋金芳，女，1954年12月16日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：蒋琴英，女，1955年9月6日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：叶琦洁，女，1958年1月17日生，汉族，住江苏省常州市天宁区。
上诉人（原审起诉人）：邵华堂，男，1935年2月4日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：杨恩洁，女，1937年3月3日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：蔡金金，男，1942年7月20日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：尤冬锅，女，1942年11月26日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：徐珍珍，女，1944年9月13日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：何月红，女，1945年1月6日生，汉族，住江苏省常州市天宁区。
上诉人（原审起诉人）：许兴娣，女，1945年9月28日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：许洪钧，男，1947年7月15日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：沈玉妹，女，1948年7月8日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：徐木珍，女，1948年10月31日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：周文山，男，1949年1月6日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：胡荣兴，男，1950年1月27日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：刘汉云，女，1950年7月22日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：沈桂娣，女，1951年9月20日生，汉族，现住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：余琴玉，女，1953年4月4日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：常晓英，女，1954年2月11日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：唐桂珍，女，1954年8月6日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：段桂根，男，1954年12月11日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：汪凤娣，女，1955年12月15日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：单玉珍，女，1960年7月24日生，汉族，现住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：钱家琴，女，1944年2月6日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：王秀凤，女，1943年10月11日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：吴建翠，女，1955年7月18日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：刘金全，男，1957年4月1日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：沈才芳，女，1932年12月19日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：陈鹤秀，女，1935年5月7日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：郭长海，男，1935年11月1日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：蒋明珠，女，1935年12月25日生，汉族，现住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：冯叙玉，男，1936年2月19日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：韩荷凤，女，1939年9月13日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：戴玉清，女，1941年4月22日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：吴士英，女，1942年1月4日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：俞桂芬，女，1959年4月12日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：刘琴南，女，1942年10月14日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：张来妹，女，1943年12月13日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：钱妙英，女，1944年7月21日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：诸妙珍，女，1944年9月5日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：李素琴，女，1944年11月14日生，汉族，现住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）:刘晶旦，男，1945年1月2日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：梁兰娣，女，1945年6月11日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：俞祥凤，女，1946年8月15日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：吴秀娣，女，1946年11月15日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：高芝仁，女，1946年12月10日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：胡建新，女，1956年1月13日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：段苏珍，女，1956年9月24日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：芦兰英，女，1957年3月22日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：徐雪珍，女，1959年6月11日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：郭春妹，女，1960年2月1日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：刘凤珍，女，1960年2月7日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：刘燕芬，女，1961年8月23日生，汉族，住江苏省常州市武进区。
上诉人（原审起诉人）：葛玉萍，女，1958年7月10日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：聂国兴，男，1955年1月15日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：顾生英，女，1956年11月2日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：俞爱英，女，1932年1月24日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：周鸿林，男，1962年3月21日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：施永英，女，1952年10月9日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：侯根荣，男，1961年12月29日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：许锡华，女，1953年9月22日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人（原审起诉人）：贺光祥，男，1947年9月7日生，汉族，住江苏省常州市。
上诉人张尚林等因诉江苏省常州经济开发区财政局一案，不服常州经济开发区人民法院于2017年7月24日作出的（2017）苏0492行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年9月4日立案受理，并依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
上诉人张尚林等向原审法院起诉称：张尚林等均为原常州市家用电器五厂（以下简称家电五厂）的员工，1999年底家电五厂改制过程中，常州正大会计师事务所受家电五厂的委托，对家电五厂整体资产进行了评估，并于1999年12月6日出具常正会评字（1999）第114号资产评估报告书，其中对长期投资中股票投资无锡小天鹅法人股股权金额给予了评估。1999年12月12日，原常州市戚墅堰区国有（集体）资产管理局制发常戚财字（1999）第10号文件，认可上述资产评估报告书。张尚林等认为该常戚财字（1999）第10号文件对评估报告中股票投资评估价值认可行为违法，损害了其利益，故提起诉讼。请求：1.撤销常戚财字（1999）第10号《关于资产评估审核意见的函》中对常州市正大会计师事务所出具的资产评估报告书［常正会评（1999）第114号］中有关“长期投资”无锡小天鹅法人股价值评估的认可行为无效，该行政行为违法；2.要求判决江苏省常州经济开发区财政局予以行政赔偿张尚林等的无锡小天鹅法人股（A000418）集体股权648000股及一并解决相关民事争议。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案所涉行政行为发生在1999年12月12日，现张尚林等主张案涉行政行为违法已超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，该院裁定对张尚林等人的起诉不予立案。
张尚林等人不服原审裁定向本院提起上诉称：依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起最长不超过两年”。依照法律规定，对超过起诉期限的事项应由被告承担举证责任。上诉人在2017年春节期间，偶然碰到刘林英谈及改制上访历程并获知常州市人民政府作出的常核（2014）86号《关于刘林英等同志信访事项的复核意见》，这是“知道”或者“应当知道”作出行政行为的起算点。因此，上诉人请求撤销江苏省常州经济开发区人民法院作出的（2017）苏0492行初12号行政裁定并指令一审法院依法立案受理。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案所涉行政行为发生在1999年12月12日，从其作出之日起已经超过五年，现上诉人提起行政诉讼超过了法律规定的起诉期限。故原审法院作出不予立案的行政裁定并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二十六条第一款的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陆 军
审 判 员 刘 蕾
审 判 员 刘晓琴
二〇一七年十月三十日
法官助理 戴 强
书 记 员 恽妍霞