河南省虞城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1425刑初563号
公诉机关河南省虞城县人民检察院。
被告人聂俊明，男，1950年11月23日出生，汉族，文盲，农民，住河南省虞城县。因犯故意伤害罪，于2009年11月10被本院判处拘役四个月。因扰乱单位秩序，于2017年4月23日被虞城县公安局行政拘留10日，因涉嫌犯寻衅滋事罪，于2017年5月2日转为刑事拘留，同年6月6日被虞城县公安局执行逮捕。
河南省虞城县人民检察院以虞检刑诉（2017）252号起诉书指控被告人聂俊明犯寻衅滋事罪，于2017年7月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。虞城县人民检察院指派检察员王莉出庭支持公诉，被告人聂俊明到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省虞城县人民检察院指控：1.2012年的时候，被告人聂俊明从吉林购进肉牛饲养，购进后因多种原因部分肉牛生病死亡，聂俊明以畜牧局没有给其饲养的牛做防疫，导致其饲养的部分牛死亡为由多次上访，后经调查核实，聂俊明从外地购进牛，没有按有关规定申报、备案，畜牧局已按照规定履行了应尽职责，但聂俊明以此为由不给钱就上访，出于稳控压力，虞城县信访局于2013年2月5日被迫以信访救助金的名义给付聂俊明3万元，聂俊明保证不再以此事上访。
2.2013年9月份，聂俊明又从吉林购进一批肉牛进行饲养，仍然没有按有关规定申报、备案，其饲养的部分牛生病死亡后，聂俊明以同样的理由多次上访，以不给钱就上访的方式向大侯乡政府索要钱财，迫于信访稳控压力，大侯乡政府于2016年6月30日给付聂俊明2万元。
3.2016年11月份的一天，被告人聂俊明以索要扶贫款为由，到虞城县扶贫办吵闹，不听工作人员的解释，扰乱正常的办公秩序，致使当天的县棉花补贴会议中断，不能正常召开。
4.2016年11月8日，虞城县扶贫办在大侯乡聂楼村召开扶贫工作会议时，聂俊明在会场起哄闹事，致使会场秩序严重混乱，当天的扶贫工作会议被迫取消。
5.2017年4月19日，虞城县大侯乡党委召开班子会议时，聂俊明到会议室大吵大闹，致使当天的会议不能正常召开。
公诉机关为支持指控，向本院提交了被告人供述和辩解、书证、证人证言等证据，认为被告人聂俊明的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第（四）项之规定，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人聂俊明辩称，我去乡政府了，但没有吵闹，只是讲道理，我要的都是补助款，我不构成寻衅滋事罪。
经审理查明：1.2012年的时候，被告人聂俊明从吉林购进肉牛饲养，购进后因多种原因部分肉牛生病死亡，聂俊明以畜牧局没有给其饲养的牛做防疫，导致其饲养的部分牛死亡为由多次上访，后经调查核实，聂俊明从外地购进牛，没有按有关规定申报、备案，畜牧局已按照规定履行了应尽职责，但聂俊明以此为由不给钱就上访，出于稳控压力，虞城县信访局于2013年2月5日被迫以信访救助金的名义给付聂俊明3万元，聂俊明保证不再以此事上访。
2.2013年9月份，聂俊明又从吉林购进一批肉牛进行饲养，仍然没有按有关规定申报、备案，其饲养的部分牛生病死亡后，聂俊明以同样的理由多次上访，以不给钱就上访的方式向大侯乡政府索要钱财，迫于信访稳控压力，大侯乡政府于2016年6月30日给付聂俊明2万元。
3.2016年11月份的一天，被告人聂俊明以索要扶贫款为由，到虞城县扶贫办吵闹，不听工作人员的解释，扰乱正常的办公秩序，致使当天的县棉花补贴会议中断，不能正常召开。
4.2016年11月8日，虞城县扶贫办在大侯乡聂楼村召开扶贫工作会议时，聂俊明在会场起哄闹事，致使会场秩序严重混乱，当天的扶贫工作会议被迫取消。
5.2017年4月19日，虞城县大侯乡党委召开班子会议时，聂俊明到会议室大吵大闹，致使当天的会议不能正常召开。
以上犯罪事实，有下列证据证实：
1.书证
（1）户籍证明，证实被告人聂俊明的基本情况。
（2）虞城县畜牧局文件，证实聂俊明于2012年、2013年购进肉牛后未向当地动物卫生监督部门申报，没有进行申报检疫，加上圈舍卫生条件差，致部分牛死亡。县畜牧局接到报告后，局长安排组织相关专家到现场查看指导，县畜牧局已做到应尽的职责。
（3）疑难信访息访承诺书、保证书、收到条，聂俊明于2013年2月5日收到信访局信访救助资金30000元，并保证上不再以畜牧局没有给防疫，没有给救助款一事上访。聂俊明于2016年6月30日收到补偿款2万元，并保证不再因养牛一事控告畜牧局，不再上访。
（4）行政事业单位结算票据，证实虞城县畜牧局于2016年6月21日以防疫经费名义拨给大侯乡财政所2万元。
（5）控诉信，聂楼村党员聂俊河等十人，联名称聂俊明无理闹访、干涉村务，阻挠扶贫，要求严查。
（6）虞城县信访处理卷宗复印件，证实因为聂俊明养牛一事一直上告，为了不让其上访，于2013年以信访救助资金的名义给付聂俊明3万元，2016年畜牧局以防疫经费的名义拨给大侯乡政府2万元，支付给聂俊明。
（7）行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，聂俊明因扰乱单位秩序于2017年4月23日被虞城县公安局行政拘留10日。
（8）犯罪人员信息查询单及刑事判决书，聂俊明因犯故意伤害罪于2009年11月10被本院判处拘役四个月。
2.证人证言
（1）证人张某的证言，系虞城县大侯乡综治副主任，证实2017年4月19日上午9时，在大侯乡会议室召开乡领导班子会议时，大侯乡聂楼村村民聂俊明，到会议室门口大喊：“我的事不解决，你们的会不能开，恁有一个能办事的干部吗，你们许给我的1.5万不解决，我省、市都不去，直接上北京上访，告你们。”就这样在会议室里闹了将近半个小时，我们的班子会也没有开成。聂俊明所说的问题是在三年前在家养牛时，当时牛死了有十几头，他无理取闹，说畜牧局没有给他的牛防疫，敲诈畜牧局2万元，大侯乡政府和畜牧局为了不让他上访就给他2万元，现在又敲诈乡政府1.5万，如不给就上访，还有就是现在精准扶贫时，有扶贫贷款，他因年龄超过60岁，银行不贷给他，让乡政府为他儿子办理贫困户，因他儿子不符合贫困户条件，没有给他办理，他就多次到乡政府、县信访局、县扶贫办大吵大闹。2016年6月份的时候，我们大侯乡政府给了聂俊明2万元钱。大侯乡政府每次干部点名，聂俊明都要到乡政府闹事。
（2）证人闻某的证言，其任大侯乡党委副书证，证实内容与证人张某的证言基本一致。
（3）证人赵某1的证言，其系大侯乡政府乡长，证实聂俊明到乡政府大吵大闹那是家常便饭，2017年4月22日上午9点多我正好带着人准备下乡督导精准扶贫工作，在乡政府大院里聂俊明又缠着我大吵大闹，说话非常嚣张，不让我下乡开展正常工作。到后来我拿出手机准备给他录像时，聂俊明的态度才有点缓和，后来聂俊明被人劝走了。每次聂俊明在乡政府的无理取闹都致使正常工作无法开展,影响极坏，而且聂俊明多次在我们政府扬言：我想让你们谁干，你们就能干，我想让你们干不成，你们就干不成，你们谁也干不成，就是王某1也得给我滚蛋，态度极其恶劣，引起了干部及群众的强烈不满。
（4）证人王某1的证言，其系大侯乡党委书记，证实内容与证人赵某1的证言基本一致。
另证实聂俊明在2012年和2013年分两次从吉林省购买两批肉牛，引进牛后，牛到家后没有及时防疫，导致个别牛生病死亡，聂俊明以县畜牧局未给其养殖的牛防疫为名，多次到县、市、省、中央等地上访要钱，影响极坏。我们县信访局、大侯乡党委、政府经研究，在2013年1月份给聂俊明三万元，在2016年6月份给聂俊明两万元
（5）证人高某的证言，其系大侯乡副乡长，证实聂俊明以自己是贫困户为由，让乡政府必须在银行给他贷款，银行以他年龄超过60周岁，不贷给他款，他就让我们政府给他儿子办理贫困户，他儿子不符合户的条件，聂俊明就多次到大侯乡政府、县信访局、县扶贫办、银行吵闹。
（6）证人韩某的证言，大概三四年以前，我帮聂俊明介绍卖了两个病牛，卖给一个商丘下乡买羊的了。
（7）证人王某2的证言，大概三四年前，我买聂俊明几头死牛。
（8）证人石建立的证言，其系虞城县畜牧局副局长，证实我是2013年开始接待聂俊明。他主要反映说在2012年和2013年两次从外地买牛到他家后，死了几十头牛，我们畜牧局没有给他的牛防疫的事，聂俊明经常以畜牧局没给他的牛防疫为名多次到县、市、省、中央上访。虞城县畜牧局为了支持大侯乡政府防疫工作，在2016年6月21日给大侯乡政府拨的防疫费。
（9）证人许某的证言，其原先是大侯乡财政所所长，2017年2月份调任虞城县财政局，证实我在大侯乡财政所上班期间，聂楼村村民聂俊明多次到大侯乡人民政府、县、市、省、中央上访告县畜牧局，多次到大侯乡政府闹事。他从外地买的牛，到他家后生病死了几十头，他就以县畜牧局不给他的牛防疫造成死牛的事到处上访，2016年6月30日经过我给他两万元钱，聂俊明还给我打了收到条，并且写了保证书，可是聂俊明在收到钱后，还是和以前一样继续上访，言而无信。
（10）证人曹某的证言，我是2016年5月份到分包大侯乡聂楼村的工作，聂俊明经常上访，到处上访告状。他在2012年、2013年两次到外地买牛，生病死了十几头，他就以县畜牧局没给他的牛防疫到处上访，2016年6月30日，大侯乡政府给了聂俊明两万元钱。把钱给过聂俊明后，聂俊明还是经常去县信访局上访，只要见到大侯乡反映问题的群众，聂俊明就给他们出坏点子，帮忙起哄，大侯乡政府每次干部点名，聂俊明都要到乡政府闹事，2017年4月19日，由于聂俊明的无理取闹导致大侯乡党委会都无法正常召开。聂俊明还经常到虞城县信访局上访，大吵大闹，态度非常不好。
2016年11月底，聂俊明到大侯乡政府索要扶贫资金贷款，我领着聂俊明到县扶贫办找到扶贫办王某4主任，王某4主任就给聂俊明解释银行有政策，60岁以上的不能办理扶贫资金贷款，聂俊明一听就在王某4主任办公室里大吵大闹，导致扶贫办旁边的经济作物办公室召开全县的棉花补贴会议中断和无法召开。
（11）证人孙某的证言，其系大侯乡畜牧站站长，证实2013年1月份县信访局以发放信访救助的形式给聂俊明3万元钱。2016年6月份的时候，大侯乡政府给了聂俊明2万元钱。把钱给过聂俊明后，聂俊明还是经常去县信访局上访，大侯乡政府每次干部点名，聂俊明都要到乡政府去闹。
（12）证人聂某1的证言，2016年11月8日上午，县扶贫办在聂楼村召开全体村民会，选举村民代表，我村代表聂某2、聂俊河等党员代表也在现场，我们要求该自然村选举出三个代表，但是聂俊明不同意，他说要选出五个代表。最后，在聂俊明的鼓动和起哄下，他们这个组的贫困户工作没有开展成。聂俊明还说：国家的扶贫款应该聂楼村每户都有份，在聂俊明的吵闹下以至于我们在聂楼村的扶贫会审核比对无法开展。
（13）证人聂某2、胡某、潘某的证言和证人聂某1的证言基本一致。
（14）证人聂某3的证言，其系大侯乡聂楼村支部书记，证实聂俊明养的牛死了几十头，他就以此到处上访要钱，本身这个事不属于畜牧局和政府的责任，但是因为聂俊明的多次无理上访，最后大侯乡政府给了聂俊明2万元。聂俊明经常没事找事，他家不符合贫困户贷款条件，他要求贫困贷款，还要求为他的小儿子办理贫困户，还经常大闹乡政府，其余部分证言和证人聂某2，聂某1的证言一致。
（15）证人王某3的证言，其系大侯乡政府工作人员，聂楼村包村干部，其证言和证人聂某3的证言一致。
（15）证人赵某2的证言，其系虞城县经济作物推广中心副主任，证实2016年11底，我们在县政府八楼的会议室开全县棉花补贴会，当时扶贫办也在八楼办公，大概九点多钟，有个大侯乡聂楼的老头在八楼的走廊里大吵大闹，会议被迫中断。
（17）证人杨某的证言，其系虞城县经济作物推广中心纪检书记，证实内容与证人赵某2的证言基本一致。
（18）证人袁某的证言，其系虞城县扶贫办职工，证实2016年11月份，有一个60岁左右的男人到扶贫办找王某4要扶贫款，他要的扶贫款是不符合要求的，王某4给他解释他不听，那个人说不给钱就去北京告，说话不干不净，骂骂咧咧，导致八楼的工作人员都不能正常工作，当天县经济作物办公室开的一个棉花补贴会议也没开成。
（15）证人王某4的证言，其系虞城县扶贫办副主任，证实2016年11月份的一天，聂俊明到扶贫办要扶贫款，是我接待的，我给他解释说扶贫款不是分给农户的，是支持农户发展项目的，聂俊明就和我吵，说扶贫款就得分给他一份，扶贫办敢贪污这个钱，他就让我们蹲监，他给中央领导写信，这是ＸＸＸ给他的钱，谁也不能扣这个钱，他是贫困户，这个钱就是他的，说啥也不能把这个钱给企业。他在我办公室闹了大概有十分钟，大吵大闹，说话不干不净，扰乱单位多人不能正常办公，当天扶贫办旁边的经济作物办公室开的棉花补贴会没有正常召开。
3.被告人聂俊明的供述和辩解，我在2013年六七月的时候，我从吉林省买了100头牛，到家一星期后发现有的牛生病啦，畜牧局来人到我家看看就走啦，没有给我的牛治病，我的牛前前后后死了30多头。按照国家规定，病死的牛需要掩埋、焚烧，畜牧局不问，我就卖啦。我就从县信访局、市信访局、省信访局、中央信访局一级一级上访，我还在北京中南海附近给七大常委写信反映我死牛的事，我从北京上访回来王某1才答应给我钱，最后县畜牧局答应给我2万元钱，王某1答应给我1.5万元钱。现在畜牧局的2万元钱已经给我啦，还剩1.5万元钱，王某1说是从危房改造中给我，但是到现在都没给我。
2016年扶贫办在聂楼村召开扶贫会议我参加了，我是村民代表参加了会议，我没有吵闹，但是我和扶贫办的胡某理论了。
2016年11月份，我去县扶贫办见了王某4，是张某领我去的，王某4说六十岁以上的人不能贷款，我要他拿出文件，他拿不出来，我说用聂楼村村民的身份证贷款，你把这钱吃了，告到上面都得砸镣蹲监。
2012年我喂了83头牛，因口蹄疫死了二十多头，我通过上访，后来市政法书记安排县信访局杨金献给了我三万元钱，给钱后，县信访局的朱超给我说让我不要再上访了。
上述证据,经庭审举证、质证,公诉机关提交的证据客观真实,来源合法,相互印证了本案的事实,可以作为定案根据，本院予以确认。
本院认为，被告人聂俊明强拿硬要公私财物，情节严重，多次在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，其行为已构成寻衅滋事罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人聂俊明归案后能如实供述自己领取信访救助资金及补偿款共计50000元的事实，虽然其认为不构成寻衅滋事罪，但不影响其对该部分犯罪事实具有坦白情节，依法从轻处罚。有犯罪前科，酌情从重处罚。关于被告人聂俊明的辩解意见，经查，依据证人孙某等人的证言及信访卷宗证实，聂俊明从外地购进牛后没有按照规定及时申报、备案，其牛生病后，报告畜牧局后畜牧局也履行了应尽的职责，其上访的理由不成立，其仍然上访，并以此为由向政府部门索要钱财。依据证人王某1等人证言证实，聂俊明多次在聂楼村扶贫会议会场及党政机关单位等处起哄闹事。被告人在没有法律和事实依据支持的情况下，强拿硬要公私财物，并多次在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，符合寻衅滋事罪的特征，其辩解没有吵闹，以及要的都是补助款，不构成寻衅滋事罪的意见与事实不符，不予采纳。根据聂俊明的犯罪事实、性质、情节等综合因素以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第（四）项、第六十七条第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人聂俊明犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑四年十个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月23日起至2022年2月22日止。）
二、违法所得人民币50000元，责令退赔虞城县信访局30000元、退赔虞城县大侯乡人民政府20000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省商丘市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 马钦建
审判员 傅玉杰
审判员 程方谦
二〇一七年十一月九日
书记员 崔 瑾