河北省沧州市新华区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）新民初字第77号
原告张福升。
原告纪建新。
原告王道清。
原告范文生。
原告韩杏春。
原告王道德。
原告王建中。
原告范文忠。
原告范振江。
原告范秀平。
原告张福利。
原告韩金升。
原告周金英。
原告张玉双。
原告韩杏华。
原告范文明。
原告张福祥。
原告刘文彬。
原告韩金国。
原告王道国。
原告王道中。
原告纪建森。
原告王文华。
原告韩金普。
原告张福通。
原告王文政。
原告纪文忠。
原告韩金元。
原告孙凤霞。
以上原告诉讼代表人为张福升、纪建新、王道清、范文生、韩杏春。
被告沧州荣盛房地产开发有限公司，住所地沧州市运河区黄河西路北侧阿尔卡迪亚国际大酒店103室，组织机构代码证号××。
法定代表人谢金永，系该公司总经理。
委托代理人徐跃民，河北海岳律师事务所律师。
上列原告与被告侵权责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上列原告的诉讼代表人张福升、纪建新、范文生，被告沧州荣盛房地产开发有限公司的委托代理人徐跃民出庭参加了诉讼。
原告诉称，被告强行圈占原告承包的土地，在原告的承包土地上施工建设，存在以下侵害原告土地承包经营权的行为：一、原告现在合法持有新华区政府为原告颁发的土地承包经营权证书和原蔡庄子村委会与原告签订的土地承包合同证书，证书注明原告的土地承包经营期限到2029年终止，证明现在原告依法拥有承包土地的承包经营权。被告从2014年8月9日开始，强行圈占原告承包的土地，在原告的承包土地上施工建设，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第九条“国家……，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯”的规定，侵害了原告的土地承包经营权。按照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任”的规定，被告对自己侵害原告土地承包经营权的侵害行为，应当承担民事责任。二、由于原告持有合法有效的土地承包合同，证明原告的承包土地没有被依法征用，原告没有获得征地补偿和安置。按照《河北省土地转用征收报批办法》冀国土资发（2010）51号文件第二十五条和冀国土资发（2013）1号第二十七条“市、县国土资源局应当自《征收土地和补偿安置方案公告》张贴之日起3个月内，将征地补偿费用全额支付给被征地的集体经济组织和农户。征地补偿安置不落实的，不得进场用地”的规定，原告阻止被告进入原告的承包土地用地，证明原告没有获得征地补偿和安置，被告知道原告没有获得征地补偿和安置后，应该停止进入原告的承包土地用地。因此，被告强行进入原告的承包地用地，违反了《河北省土地转用征收报批办法》冀国土资发（2010）51号文件第二十五条和冀国土资发（2013）1号第二十七条的规定，侵害了原告的土地承包经营权。因此，按照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任”的规定，被告对自己非法进入原告的承包土地用地，侵害原告土地承包经营权的侵权行为，应当承担民事责任。三、2014年11月4日，被告雇佣大量社会人员，动用大型挖掘机又开始强行圈占原告的承包土地，原告进行了阻止，但是，终因寡不敌众，原告没有能够阻止被告强行圈占原告承包土地的侵权行为，造成原告等人的承包土地被被告强行圈占，耕地原貌被破坏。四、被告从2014年8月9日，多次强行圈占原告承包的土地，原告对被告的圈占原告承包土地的侵权行为进行了多次阻止，耽误了原告正常工作，给原告造成了1000元的经济损失。按照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任”的规定，被告对侵害原告土地承包经营权，给原告造成的1000元误工费，应该给予赔偿。综上所述，原告现在合法持有新华区政府为原告颁发的土地承包经营权证书和原蔡庄子村委会与原告签订的土地承包合同证书，证书注明原告的土地承包经营期限到2029年终止，证明现在原告依法拥有承包土地的承包经营权。被告强行圈占原告承包的土地，在原告的承包土地上施工建设，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》和《河北省土地转用征收报批办法》相关规定，侵害了原告的土地承包经营权。为维护原告的合法权益不受侵害，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第五十三条和《河北省土地转用征收报批办法》冀国土资发（2010）51号文件第二十五条和冀国土资发（2013）1号第二十七条的规定，各原告为维护自己的合法权益，特向法院提起诉讼，请求依法判令被告停止侵害原告的土地承包经营权，停止进入原告的承包土地用地；被告拆除围着原告承包土地的围挡；判决被告把破坏的原告耕地恢复耕地原貌；被告赔偿原告因阻止被告圈占原告的承包土地造成的误工费1000元；被告承担本案诉讼费用。
被告沧州荣盛房地产开发有限公司辩称，被告进行建设施工的土地是依法取得的。2014年6月16日，沧州市国土资源局以2014第2号国有建设用地使用权拍卖出让公告第五项标注为CTP-1411宗地，将位于百川路南侧、海丰大道西侧土地出让面积95634.95㎡进行公告拍卖，被告竞得了该土地，并于2014年7月23日与沧州市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同，以287500000元价格取得该土地使用权。2014年10月31日，沧州市人民政府为被告核发上述土地的国有土地使用权证。2014年11月4日沧州市城乡规划局为被告核发建设用地规划许可证（地字第130902201400011号）。同年12月8日沧州市城乡规划局为被告核发建设工程规划许可证（建字第130902201400010号）。2014年12月22日，沧州市住房和城乡建设局为被告核发130901514-F067号建设工程施工许可证。以上经过证明在2014年6月16日之前，原告所诉的土地已经转化为国有土地，被告取得土地是从沧州市人民政府授权沧州市土地局出卖所得，被告在土地上所实施的一切行为与原告无关，原告所诉称的权利应当通过行政诉讼解决，故其诉讼请求应当依法驳回。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条明确规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间争议的，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议的，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。……”本案中，原告张福升等29人提起停止侵权、排除妨害之诉，属于侵权责任纠纷，但审理该侵权案件的前提是确认争议土地的使用权归属问题，也就是说原告张福升等29人主张侵权之诉的前提是对涉案土地享有使用权，虽然各原告持有于1999年3月份与沧州市新华区小赵庄乡蔡庄子村民委员会签订的于2029年到期的土地承包合同，但签订该合同时涉案土地属于沧州市新华区小赵庄乡蔡庄子村集体所有，而2004年7月20日沧州市人民政府的沧政字（2004）76号文件，已将沧州市新华区小赵庄乡蔡庄子村集体所有土地全部转为国家所有，土地性质发生变化后，原告张福升等29人是否还当然地享有涉案土地的使用权尚存争议，此外本案中各原告持有的土地承包合同证书所涉及的土地与被告持有的沧新国用（2014）第173号国有土地使用权证中所涉及的土地存在交叉重叠，对原、被告各自持有的权属证书的效力问题也存在争议，而上述争议均属于土地使用权的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地使用权的争议应当由人民政府处理，当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院提起行政诉讼。因此本案不属于人民法院民事案件的受案范围，故依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，裁定如下：
驳回原告张福升、纪建新、王道清、范文生、韩杏春、王道德、王建中、范文忠、范振江、范秀平、张福利、韩金升、周金英、张玉双、韩杏华、范文明、张福祥、刘文彬、韩金国、王道国、王道中、纪建森、王文华、韩金普、张福通、王文政、纪文忠、韩金元、孙凤霞的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 乔海平
代理审判员 祁 伟
人民陪审员 姜雯雯
二〇一五年十一月十六日
书 记 员 王志艳