中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申308号再审申请人（一审原告、二审上诉人）时子新。委托代理人高岩，黑龙江嵩岩律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审上诉人）黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民政府。住所地：齐齐哈尔市富拉尔基区和平路137号。法定代表人常兴海，区长。行政机关负责人乔海东，副区长。委托代理人范丽华，区民族宗教法制局局长。再审申请人时子新因诉被申请人黑龙江省齐齐哈尔市富拉尔基区人民政府（以下简称富拉尔基区政府）行政赔偿一案，不服黑龙江省高级人民法院于2016年3月18日作出的（2016）黑行终13号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年6月13日立案受理，依法组成合议庭进行审查，并于2016年9月8日下午在齐齐哈尔市中级人民法院第十四法庭巡回审判、组织当事人进行公开询问，再审申请人时子新及其委托代理人高岩，被申请人富拉尔基区政府的行政负责人乔海东、委托代理人范丽华，到庭参加询问活动。案件现已审查终结。时子新在富拉尔基区19街区有建筑面积156.98平方米的商服用房一处。张某某冒用大庆市大正房地产开发有限公司（以下简称大正公司）的名义，取得哈尔市旺达房屋拆迁承办服务有富拉尔基区宏光花园小区项目的开发权，该小区项目的开发涉及到富拉尔基区18街区和19街区的动迁安置，并委托齐齐限责任公司（以下简称旺达公司）进行拆迁。2005年3月14日，张云河以大正公司的名义与时子新签订非住宅房屋拆迁补偿安置协议，约定对时子新的房屋实施拆迁，把位于宏光花园小区1#东侧1-2室的门市房置换给时子新，2005年11月31日交付安置房。张云河完成19街区开发后，因存在违规问题，被富拉尔基区政府取消开发资格，由魏某某继续进行18街区的开发。2007年下半年宏光花园小区主体工程基本建成，但未通过竣工验收，无法办理房屋所有权登记。经各方协调，为该小区动迁居民解决水电、小区通行等问题，大多数居民入住并正常生活。置换给时子新的宏光花园小区1#东侧1-2室的门市房没有门锁，2008年末，时子新将该房屋上锁，并向齐齐哈尔市铁锋区人民法院提起民事诉讼，请求判令大正公司协助其办理房屋所有权登记，大正公司和旺达公司及第三人富拉尔基区政府连带给付停产停业补偿费、临时安置补助费、搬迁补助费共计1319377.6元。2012年5月17日齐齐哈尔市铁锋区人民法院作出（2010）铁民初字第260号民事判决，判决位于宏光花园小区1#东侧1-2室的门市房归时子新所有，张某某一次性支付时子新停产停业补偿费、临时安置补助费、搬迁补助费共计907502元，大正公司、旺达公司、富拉尔基区政府对时子新不负安置补偿义务，驳回时子新的其他诉讼请求。该判决生效后，时子新申请执行，齐齐哈尔市铁峰区人民法院作出（2012）铁执字第188-2号执行裁定，查封被执行人张某某以大正公司名义建设开发的坐落于齐齐哈尔市富拉尔基区宏光花园综合楼。时子新认为富拉尔基区政府批准张某某开发宏光花园小区项目，侵犯其合法权益并造成损失，于2014年8月26日向富拉尔基区政府申请国家赔偿，富拉尔基区政府未作出是否赔偿的决定。时子新于2015年5月22日向齐齐哈尔市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，请求判决富拉尔基区政府赔偿其经济损失4651636.52元，赔偿精神损害1万元。齐齐哈尔市中级人民法院（2015）齐行赔初字第1号行政裁定认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，时子新2014年8月26日向富拉尔基区政府提出行政赔偿申请，富拉尔基区政府未在两个月之内作出是否赔偿的决定，时子新应在两个月期限届满之日起的三个月内向人民法院提起诉讼。时子新于2015年5月22日提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项的规定，裁定驳回时子新的起诉。时子新不服，提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终13号行政裁定认为，时子新于2014年8月26日向富拉尔基区政府申请国家赔偿，富拉尔基区政府在两个月内未作出是否赔偿的决定。2015年5月22日，时子新提起行政赔偿诉讼，已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定的起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。时子新申请再审称：1、一、二审认定时子新起诉超过法定起诉期限，认定事实错误。2014年10月27日，时子新就向富拉尔基区人民法院起诉，该院不予立案。将法院不予立案致使起诉超过法定期限的原因归责于时子新，显有不当。2、一、二审裁定适用法律错误。本案应适用行政诉讼法第四十六条有关不动产20年的起诉期限。3、一、二审裁定遗漏重要事实。民事判决生效后，时子新申请执行，一、二审认定时子新未申请执行，属于认定事实错误。4、时子新提出的新证据，一、二审拒绝接受，属于审判程序违法。请求撤销一、二审行政裁定，责令富拉尔基区政府对时子新进行行政赔偿。富拉尔基区政府答辩称：时子新起诉超过法定期限，且房屋拆迁损失已通过民事判决得到赔偿，民事判决确认富拉尔基区政府不承担赔偿责任。时子新主张富拉尔基区政府的行为违法，给其造成重大经济损失，理由不成立。请求驳回时子新的再审申请。本院经审查认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，时子新2014年8月26日向富拉尔基区政府提出赔偿申请，富拉尔基区政府未在两个月之内作出是否赔偿的决定，时子新应在两个月期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼，即至迟应在2015年1月26日前向人民法院提起诉讼。但时子新直至2015年5月22日才提起本案诉讼，显然已经超过法定起诉期限。一、二审据此裁定驳回时子新的起诉，并无不当。时子新申请再审称，2014年10月27日已向富拉尔基区人民法院提起诉讼，该院不予立案，起诉未超过法定期限。但时子新并没有提供充分证据证明其主张，其该项申请再审理由不能成立。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的20年起诉期限，是在公民、法人或者其他组织不知道行政行为内容情况下的最长起诉期限。2014年10月时子新已经知道富拉尔基区政府不予答复其赔偿申请的事实，故不适用20年最长起诉期限的规定。（2010）铁民初字第260号民事判决生效后，时子新已申请执行，一、二审裁定认定时子新未申请执行，属于认定事实错误，本院予以指正。但该项事实不属于本案的主要证据，对案件处理结果不产生实质影响，不构成再审的法定理由。时子新申请再审称一、二审拒绝收取其提供的新证据，审理程序违法。时子新所称的新证据包括富拉尔基区政府2007年6月7日召开的解决18街区开发遗留问题的会议纪要、2014年2月10日、2014年3月25日两份黑龙江省高级人民法院诉讼服务中心诉讼当事人登记表复印件，诉请内容为请求撤销民事判决维护申请人合法权益。上述证据材料均与本案没有关联性，故一、二审未予采纳并无不当，时子新的该项申请再审理由亦不成立。综上，时子新的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）、（五）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回时子新的再审申请。审判长  郭修江审判员  张志弘审判员  张能宝二〇一六年九月二十二日书记员  关 月附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、中华人民共和国国家赔偿法第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。