辽宁省义县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0727刑初197号
公诉机关辽宁省义县人民检察院。
被告人肖某某，男，1960年8月24日出生于辽宁省义县，满族，初中文化，案发前系义县七里河镇前进农机专业合作社法定代表人、义县七里河镇育新村村委会主任，户籍所在地辽宁省锦州市义县，现住义县。因本案于2016年8月22日被取保候审。
辩护人孙威，系辽宁桐鹊律师事务所律师。
被告人刘某某，男，1972年6月3日出生于辽宁省义县，汉族，大专文化，案发前系义县七里河镇政府农机管理站站长，户籍所在地辽宁省锦州市义县，现住义县。因本案于2016年8月22日被取保候审。
辩护人刘忠，系辽宁秋铭律师事务所律师。
辽宁省义县人民检察院以义检公诉刑诉（2016）176号起诉书指控被告人肖某某、刘某某犯贪污罪，于2016年11月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。辽宁省义县人民检察院指派代理检察员周海洋、马悦出庭支持公诉，被告人肖某某及其辩护人孙威、被告人刘某某及其辩护人刘忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
辽宁省义县人民检察院指控，在2014年义县保护性耕作作业过程中，时任义县七里河镇育新村村主任的肖某某代表本村与七里河镇政府和义县前进农机专业合作社签订了委托作业合同。2015年春，以肖某某为社长的前进农机专业合作社作为作业主体，实施了保护性耕作作业。实际完成作业3307亩，其中：肖某乙1080亩、张某甲1050亩、代某某950亩、肖某某227亩。在2015年8月肖某某在找镇农机站长刘某某要作业补助时，刘某某与肖某某核定前进农机专业合作社实际完成3000多亩，肖某某提出本社作业没从老百姓要钱，所以完成1亩要2亩的钱，经过二人反复商量，最后刘某某让肖某某报5900亩。虚报2593亩，骗取保护性耕作补偿款62232元，义县七里河镇前进农机专业合作社员肖某某、肖某乙、张某甲、代某某每人得款28000元，余款用于建机棚及其他花销。二被告人经传唤到案，到案后如实供述犯罪事实。
为证明上述事实，公诉机关提供了以下证据：1、被告人肖某某、刘某某供述与辩解；2、户籍证明、立案决定书、案件来源及抓捕经过，职务证明、义县2014年保护性耕作作业补助项目实施方案及通知、义县2014年保护性耕作作业补助项目任务落实表、义县人民政府办公室转发农机局2014年农机深松整地、保护性耕作作业补助项目的补充方案及通知、记账凭证复印件一份、收款收据复印件一份、肖某某申请5900亩保护性耕作补贴具体明细表、义县财政局关于下达2014年农业专项资金指标的通知、2014年保护性耕作专项资金分配表、财政性资金支付凭证、企业机读档案登记资料、农民专业合作社法定代表人登记表、农民专业合作社成员名单、2014年荣获保护性耕作作业补助检查验收表、保护性耕作作业委托合同及附表、七里河镇2014年农机保护性耕作作业工作目标责任状、承诺书、肖某乙、张某甲、张某乙、肖某某的耕作作业流水单、前进农机合作社保护性耕作作业补贴分配单、大荒地村、谈家沟村、上坎子村保护性耕作作业委托合同附表；3、证人肖某乙、张某甲、肖某丙、张某乙、孙某甲、阚某某、赵某某、王某甲、何某某、吕某某、崔某某、宣某某、吴某某、谈某某、王某乙、谷某某证言。
公诉机关认为，被告人刘某某作为国家工作人员，以非法占有为目的，利用职务上的便利，伙同被告人肖某某，骗取国家保护性耕作补贴款62232元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人肖某某、刘某某系共同犯罪，且二被告人在共同犯罪中均起主要作用，均系主犯，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条、第二十六条之规定处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请法院依法判处。
被告人肖某某在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，并当庭表示自愿认罪。被告人肖某某的辩护人提出辩护意见认为，公诉机关指控被告人肖某某犯有贪污罪的罪名有异议，被告人肖某某不构成贪污罪。贪污罪的主体是国家工作人员，而被告人肖某某系前进农机合作社法定代表人，主体身份不符合；公诉机关认定被告人肖某某与刘某某共同犯罪，但肖某某与刘某某无主观上的意思联络，无共同犯罪的故意，仅因政策掌握不够才造成危害后果；客观上，对于肖某某所虚报近2000亩，肖某丙确已进行保护性耕作，而肖某丙本人也是合作社成员之一，分钱时没有给肖某丙的补偿款不属于贪污罪的客观方面。被告人肖某某具有酌定从轻或减轻处罚的量刑情节，导致被告人肖某某耕作亩数事出有因；导致被告人虚报得到国家补贴系责任主体政府把关不严造成；被告人肖某某具有坦白情节，并能当庭自愿认罪，且悔罪态度较好；被告人无前科劣迹；案件情节轻微，被告人愿意退还多领财物，避免国家财产受损。
被告人刘某某在开庭审理过程中对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均表示存在异议。被告人刘某某的辩护人提出辩护意见认为，被告人刘某某不构成贪污罪，其主观上并没有非法占有财物，客观上也没有实施将补贴款占为己有的行为，事后也没有分得补贴款，不构成与肖某某共同贪污。被告人刘某某上报肖某某耕作2000亩地的情况，是其对上级文件精神理解偏差，刘某某不构成贪污是玩忽职守；答应其给肖某某多报400亩，被告人刘某某也没有贪占400亩钱财的目的，是一种滥用职权的行为，指控被告人刘某某贪污，事实不清、证据不足。
经审理查明，被告人刘某某于2014年2月19日开始任义县七里河镇农机管理站站长，负责农机管理站全面工作。2014年义县七里河镇农机管理站负责管理七里河镇地区保护性耕作作业项目过程中，经义县前进农机专业合作社与义县七里河镇人民政府、义县农业机械化管理局及义县财政局分别签订了《保护性耕作作业补助项目合同》，合同中约定义县前进农机专业合作社按照与农户签订的作业委托合同面积进行保护性耕作作业；保护性耕作面积共计7000亩，于2015年5月31日前完成；作业补贴标准为24元/亩，作业验收合格后，补贴资金一次性付清。2015年3月份以被告人肖某某为法定代表人的义县前进农机专业合作社作为作业主体，分别在义县七里河镇育新村、开州村、上坎子村、谈家沟村、大荒地村等地实施了保护性耕作作业，实际完成作业面积3307亩，其中被告人肖某某完成227亩、肖某乙1080亩、张某甲1050亩、代某某950亩。2015年8月份，被告人肖某某在向被告人刘某某申报2014年保护性耕作作业补贴时，被告人肖某某提出因本社进行保护性耕作时补贴标准每亩24元，低于作业成本，故按照该社保护性耕作实际完成面积亩数的两倍申报补贴款，后经被告人刘某某与肖某某反复商量，最终被告人刘某某确定让被告人肖某某上报保护性耕作作业完成面积5900亩，其中包括虚报作业面积2593亩。2016年1月25日被告人肖某某从义县七里河镇财政所领取前进农机专业合作社2014年保护性耕作补贴款141600元，其中包括骗取保护性耕作补贴款62232元。上述补贴款领取后，经被告人肖某某决定，由义县前进农机专业合作社员肖某乙、张某甲、代某某及被告人肖某某本人每人分得28000元，余款用于建机棚费用及其他花销。被告人肖某某、刘某某经传唤到案，到案后如实供述犯罪事实。本案诉讼过程中，被告人肖某某主动退缴赃款62232元并全额缴纳罚金。
另查明，义县前进农机专业合作社成立于2013年5月13日，住所地义县七里河镇育新村，企业类型为农民专业合作社，成员出资总额为106万元，法定代表人登记为肖某某，成员有肖某某、肖某乙、肖玉超、张书臣、代某某、陈公林、王加勇、李兴华、王有胜、杜宝林等10人。
上述事实，有公诉机关提供且经庭审举证、质证的如下证据：
1、户籍证明证实，被告人肖某某、刘某某的自然身份情况；
2、中共义县七里河镇委员会出具的职务证明证实，被告人肖某某于2004年3月当选为育新村村民委员会主任，连任四届至2015年2月。被告人刘某某于2014年2月19日任七里河镇农机站长至今，负责农机站全面工作的情况；
3、立案决定书、案件来源及抓捕经过证实，案件来源及侦破过程，被告人肖某某、刘某某到案情况；
4、义县农业机械化管理局出具的义县人民政府办公室转发农机局2014年农机深松整地、保护性耕作作业补助项目实施方案及补充方案通知证实，2014年在义县地区开展农机深松整地、保护性耕作作业，要求各项目乡镇政府与承担保护性耕作的村委会、补助对象（农机专业合作社、农机合作组织、农机大户、种粮大户、家庭农场等）分别签订责任状和承诺书。验收标准为2014年秋季作业秸秆或留茬覆盖越冬，不焚烧秸秆，2015年春季播种前耕地不翻耕、不动土或少动土，实行免耕、少耕播种，播种后秸秆覆盖率不低于15%。保护性耕作项目补助实行定额补助，省财政补助24元/亩。项目实施程序包括项目计划下达程序及落实程序，其中落实程序要求项目计划下达后，项目乡镇综合考虑农机作业能力等情况，确定项目实施对象和实施面积，并经实施对象所在村委会、乡镇政府确认后，县农机、财政管理部门共同和实施对象签订项目合同。2015年春节播种作业结束后，采取县级全面验收、市级复查验收、省级监督抽查方式进行项目验收，核查验收人员、村委会负责人和实施对象三方要分别核查验收情况，并对核查验收的真实性、准确性负责。各项目乡镇按照要求制定具体实施方案并负责项目全面验收工作，各乡镇组织相关人员进行全面检查验收核实，做到100%逐村逐户验收到位，要求乡镇验收人员、实施对象、项目村负责人、雇机农户本人签字。根据县乡全面验收结果，对验收合格无异议的，经县财政部门审核，由县财政把补助资金一次性兑付到各项目乡镇政府，由各项目乡镇政府负责发放到实施对象的情况；
5、义县农业机械化管理局出具的义县2014年保护性耕作作业补助项目任务落实表证实，七里河镇保护性耕作计划面积10000亩，技术模式为秸秆、根茬覆盖、免耕播种及包括前进农机合作社计划作业面积2000亩的情况；
6、义县七里河镇人民政府出具的记账凭证、收款收据复印件证实，被告人肖某某于2016年1月25日从义县七里河镇财政所领取前进农机专业合作社2014年保护性耕作补助款141600元的情况；
7、义县财政局出具的关于下达2014年农业专项资金指标的通知、资金分配表及财政性资金支付凭证证实，2014年保护性耕作专项资金分配为七里河镇10000亩，每亩补助金额为24元，项目内容为秸秆、根茬覆盖、免耕播种的情况；
8、义县市场监督管理局出具的企业机读档案登记资料、农业专业合作社法定代表人登记表及农民专业合作社成员名册证实，义县前进农机专业合作社成立于2013年5月13日，企业类型为农民专业合作社，法定代表人登记为肖某某，成员有肖某某、肖某乙、肖玉超、张书臣、代某某、陈公林、王加勇、李兴华、王有胜、杜宝林的情况；
9、义县七里河镇人民政府农机站出具的2014荣获保护性耕作作业补助检查验收表证实，被告人肖某某提供的以七里河镇开州村部分代耕农户名义编造的保护性耕作检查验收表，检查验收作业完成面积共计2000.50亩、以育新村部分代耕农户名义编造的保护性耕作检查验收表，检查验收作业完成面积共计4997.50亩的情况；
10、义县七里河镇人民政府农机站出具的保护性耕作作业委托合同及附表证实，被告人肖某某编造的开州村、育新村农户与义县前进农机专业合作社签订虚假保护性耕作作业委托合同的情况；
11、义县七里河镇人民政府农机站出具的保护性耕作作业补助项目合同证实，义县农机局、财政局及七里河镇政府分别与义县前进农机专业合作社签订保护性耕作作业委托合同，约定保护性耕作面积共计7000亩，于2015年5月31日前完成，作业补贴标准为24元/亩，作业验收合格后补贴资金一次性付清的情况；
12、义县七里河镇人民政府农机站出具的七里河镇2014年农机保护性耕作作业工作目标责任状及承诺书证实，义县七里河镇育新村民委员会与七里河镇政府签订责任状及承诺书，承诺按时完成农机保护性耕作作业任务5000亩、义县七里河镇开州村民委员会与七里河镇政府签订责任状及承诺书，承诺按时完成农机保护性耕作作业任务2000亩的情况；
13、肖某乙提供的2014年耕作作业流水单证实，2014年肖某乙进行保护性耕作完成亩数共计为1080亩的情况；
14、张某甲提供的2014年耕作作业流水单证实，2014年张某甲进行保护性耕作完成亩数共计为1050亩的情况；
15、张某乙提供的2014年耕作作业流水单证实，其丈夫代某某2014年进行保护性耕作完成亩数共计为950亩的情况；
16、被告人肖某某提供的2014年耕作作业流水单证实，2014年被告人肖某某进行保护性耕作完成亩数共计为227亩的情况；
17、被告人刘某某提供的肖某某申请5900亩保护性耕作补贴具体明细表证实，2015年9月20日被告人肖某某申请保护性耕作补贴报表面积为开州1788亩、大荒地及谈家沟1108亩、上坎460亩、育新25**亩，成员完成保护性耕作作业面积明细为肖某乙2000亩、代某某1500亩、张某甲1300亩、肖某某1100亩的情况；
18、义县前进农机合作社保护性耕作作业补贴分配单证实，2016年2月被告人肖某某领取的保护性耕种补偿款141600元，发放给肖某乙、代某某、张某甲及其本人每人28000元，用于建机棚费用28000元的情况；
19、大荒地村、谈家沟村、上坎子村保护性耕作作业委托合同附表证实，大荒地村、谈家沟村、上坎子村上报2014年保护性耕作作业亩数的情况；
20、证人肖某乙的证言证实，其2014年加入前进农机专业合作社，肖某某是社长，2014年合作社开展保护性耕作作业其在开州村作业360亩、育新村265亩、大荒地村210亩、谈家沟村160亩、上坎子村85亩，共计1080亩，其得到政府补贴款28000元。上述补贴款是2016年腊月二十八，肖某某将肖某乙、代某某、张某甲找到七里河敬老院发放的，其本人在领取表上签字的情况；
21、证人张某甲的证言证实，其是2014年10月份加入前进农机专业合作社的，2015年3月份其使用旋耕机将耕地中茬子打碎翻倒地下，耕作是在育新村、开州村、上坎子村、谈家沟村、大荒地村，面积为1050亩，根据政策性保护耕作每亩地补助24元，其名下领取作业费28000元，钱是肖某某分的，但并没当其说过是虚报的情况；
22、证人肖某丙的证言证实，其在2014年9月加入前进农机专业合作社,没有履行入社手续,是肖某某口头说的。同年9月下旬至10月上旬其在育新村、开州村、景家堡村、西后台村、谈家沟村、上坎子村进行过收割机收割及秸秆还田，每亩收老百姓120元钱，耕作亩数有1000多亩。当时其没和肖某某说过秸秆还田干了多少亩，后期干完活曾说过干了1000多亩，其问肖某某有补贴吗，肖某某说没有补贴的情况；
23、证人张某乙的证言证实，其丈夫代某某加入前进农机合作社，并于2015年春天开始干土地旋耕，2016年4月1日去世的。代某某在外面干活在记工单记载是950亩，一共得到28000元的情况；
24、证人孙某甲的证言证实，其是义县农业机械化管理局科教信息股股长，2014年保护性耕作作业项目实施程序按照乡镇自愿申请，县农机局、财政局研究决定确定项目实施面积规模、将计划面积直接下达各乡镇，县农机局、财政局与实施对象签订《保护性耕作作业补助项目合同》，实施对象按照合同开展农机作业，2015年春播作业结束后，采取县级全面验收，市复查验收、省级督导抽查方式进行项目验收，验收合格后兑现补助资金。保护性耕作三种具体模式是指（1）秋季秸秆还田或留茬覆盖过冬，春季原垄免耕播种；（2）秋季秸秆还田或留茬覆盖过冬，春季错行免耕播种；（3）秋季秸秆还田或留茬覆盖过冬，春季原垄少耕灭茬播种。秋季秸秆还田或留茬覆盖是保护性耕作技术模式必经步骤也是其中一个环节，不能单独成为保护性耕作，也不能重复计算。保护性耕作作业费用是按照国家政策由国家定额补贴，不足部分由雇机户（农户）自行承担。七里河镇2014年保护性耕作项目报表是七里河镇农经站站长刘某某上报的，证明七里河镇对育新村和开州村保护性耕作作业验收合格亩数的情况；
25、证人阚某某的证言证实，其在2011年至2015年8月份任七里河镇副镇长，分管农业，2014年七里河镇落实保护性耕作项目分给前进农机专业合作社7000亩的情况；
26、证人赵某某的证言证实，其在2015年8月开始任职七里河镇政府人大主席，分管财政、人大、信访等工作，2016年镇财政曾支付前进农机专业合作社保护性耕作作业补助141600元的情况；
27、证人王某甲的证言证实，其2014年12月至2016年3月任七里河镇党委书记，2014年保护性耕作项目七里河镇指标是10000亩，由镇农机管理站负责落实，每亩地国家补贴24元，前进农机合作社曾进行了保护性耕作作业，2015年年底肖某某曾找其要过两次补贴款，但是其要求农机管理站查清实际耕作验收面积后，财政再给付耕作国家补贴，后来是肖某某与刘某某一起来找的，其向农机管理站站长刘某某核实情况，刘某某和肖某某都说实际耕作验收面积是5900亩，并拿了一张5900亩耕作面积，金额141600元收款收据，在收据上有肖某某、刘某某签字，其核实完情况后在收据上签名的情况；
28、证人何某某的证言证实，其担任开州村文书，2014年开州村保护性耕作实干1100亩，表上做的亩数是2000.50亩，实耕1100亩是肖某某提供的地块，其根据土地台帐记载地块找人汇总。当时肖某某对其说上级规定每亩补助24元，应该管老百姓收20元，但是老百姓20元不收了，就折倍上报，1亩报2亩，所以报了2000多亩。两份表都是其本人做的，其中检查验收表上村委会负责人签字是肖某某让其签的，签的是吕某某，代耕农户签字有个别是其代签的情况；
29、证人吕某某的证言证实，其是开州村主任，2014年开州村保护性耕作实干1100亩左右，是肖某某的前进农机合作社耕作的，2014年保护性作业检查验收表上村主任签字不是本人签的，保护性耕作作业委托合同附表及2014荣获保护耕作作业补助检查验收表上的公章是文书何某某盖的情况；
30、证人崔某某的证言证实，其是育新村文书，育新村2014年保护性耕作实干多少亩其表示不清楚，但上报保护性耕作面积4978.50亩，当时是肖某某要求其帮做的表用于领取补贴，亩数是按5000亩做的，数也是其本人填的，代耕户和亩数都是按土地台帐找的，名字有个别是其代签的情况；
31、证人宣某某的证言证实，其是育新村党支部书记，育新村2014年保护性耕作实干多少亩及上报4978.50亩其均表示不清楚，育新村上报近5000亩保护性耕作任务指标是给农机合作社的情况；
32、证人吴某某的证言证实，其是谈家沟村书记，2015年3、4月份听说镇里开展保护性耕作作业，其找到农机站刘某某想进行耕作，刘某某让其直接找前进农机专业合作社社长肖某某，后肖某某派来两辆大型农机具进行耕作，耕作面积大约是70亩。2015年6月份其按照肖某某说的填了两页谈家沟村保护性耕作作业委托合同附表，共计33户，面积为464亩。上述附表中的村民名字都是其编的，464亩耕作面积也不属实，是因为肖某某说耕作作业农户要付钱，如果不出钱，就多给合作社上报点亩数，464亩也是肖某某提出的情况；
33、证人谈某某的证言证实，其是谈家沟村主任，2014年谈家沟村开展保护性耕作作业是村书记吴某某联系前进农机专业合作社耕作的，当时来了两台农机具，最多耕作70亩地，另外其家中有30亩地，吴某某家有20亩地也一起耕作了，耕作作业完成后，是村书记吴某某给出手续的情况；
34、证人王某乙的证言证实，其是大荒地村书记，2015年3、4月份其联系肖某某到村里进行土地旋耕，后肖某某派来四台农机具，耕作面积大约是550亩或560亩。2016年6月份肖某某让其把旋耕面积落实到户，让其帮填报保护性耕作作业表三页，共计45户，面积644.50亩，报表按照肖某某要求其编的45户村民，面积多出七、八十亩的情况；
35、证人谷某某的证言证实，其是上坎子村文书，2015年3、4月份其联系肖某某到村里进行土地旋耕，后肖某某派来两台农机具，耕作面积大约是230多亩，并填报了上坎子村保护性耕作作业委托合同附表一页，共计15户，面积460亩，表上的户名都是真实的，但是表上记载的面积是实际耕作的两倍面积，肖某某曾对其说旋耕国家补贴钱少，在上报面积时让其一亩报两亩的情况；
36、被告人肖某某供述与辩解证实，2014年七里河镇开展保护性耕作，从2014年秋至2015年5月份，其是前进农机合作社社长，七里河镇给合作社保护性耕作指标为7000亩，实际完成3400多亩，是肖某乙、张某甲、代某某及其本人在育新完成600亩、上坎子400亩、大荒地600多亩、谈家沟460多亩、开州1100多亩。2016年1月份其找被告人刘某某要7000亩补贴款，刘某某说不行，你没干那些活，不能给你7000亩，我说那咋的也得给6000亩，刘某某说6000也不行，我说我们还有肖某丙做的秸秆还田将近2000亩，刘某某说那别给你6000亩的整数，就给你5900亩。后经王某甲书记签字其领取补贴款141600元，其将补贴款分为5份，包括建机站费用、肖某乙、代某某、张某甲及其本人各得28000元，剩余1600元零花等情况，与庭审查明事实一致；
37、被告人刘某某供述与辩解证实，其是七里河镇农经站站长，2014年七里河镇给前进农机合作社保护性耕作作业指标为7000亩，被告人肖某某两次口头向其上报作业面积，第一次口头报3495.50亩作业面积，向其要7000亩耕作面积补贴，其说不行；第二次肖某某问其秸秆还田算不算保护性耕作，本人说算，肖某某说2014年秋肖某丙还有2000亩秸秆还田，那就给前进农机合作社6000亩补贴款，其说给你们5900亩的补贴钱，别报6000亩整数等情况，与庭审查明事实一致。
上述证据，具有合法性、客观性且与本案事实具有关联性，且证据间能够相互印证，可以作为定案的依据，本院予以确认。
本院认为，被告人刘某某身为国家工作人员利用职务上的便利，伙同被告人肖某某采取虚报保护性耕作作业面积的手段，共同骗取国家保护性耕作补贴款62232元，数额较大，其行为均已构成贪污罪，公诉机关指控被告人肖某某、刘某某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。本案中，被告人肖某某虽为义县前进农机专业合作社的法定代表人，但其伙同义县七里河镇政府农机管理站站长被告人刘某某相互勾结，利用国家工作人员被告人刘某某的职务便利，共同骗取补贴款的行为，应以贪污罪共犯论处。被告人肖某某、刘某某共谋后，共同实施骗取补贴款的犯罪行为，系共同犯罪；在共同犯罪中地位、作用相当，均系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。对于辩护人提出二被告人不构成贪污罪的辩护意见，本院不予采纳。
对于被告人的辩护人提出二被告人主观上无意思联络，不具有共同犯罪故意及被告人刘某某主观上并没有非法占有财物，客观上也没有实施将补贴款占为己有的行为，事后也没有分得补贴款，不构成与被告人肖某某共同贪污的辩护意见。经查，被告人刘某某身为国家工作人员，在明知被告人肖某某具有骗取国家补贴款犯罪意图的情况下，仍与其反复商量，最终由被告人刘某某确定上报作业完成面积5900亩，其中虚报面积2593亩，应认定二被告人主观上均具有以非法占有为目的，虚报耕作面积，共同骗取国家补贴款的意思联络；被告人刘某某事后是否从该犯罪行为中实际受益，对贪污所得赃款的实际处置是二被告人事后处分行为，其最终是否从中得利，均不影响对二被告人所犯贪污罪行为性质的认定。综上，辩护人提出的上述辩护意见与本案事实及证据不符，本院不予采纳。
对于辩护人提出被告人肖某某所虚报近2000亩国家保护性耕作补贴，肖某丙确已进行保护性耕作，而肖某丙本人也是合作社成员之一及被告人刘某某上报耕作完成面积2000亩是其对上级文件精神理解偏差的辩护意见。经查，在义县前进农机专业合作社成员名册中并无肖某丙的情况下，不应认定肖某丙属于合作社成员，且在被告人肖某某曾向被告人刘某某出具的5900亩保护性耕作补贴耕作明细表中，也并未体现有肖某丙保护性耕作的完成面积，结合上述证据，被告人刘某某、肖某某主观上不具有以前进合作社名义代肖某丙申报及领取补贴款，客观上系利用肖某丙名义虚报保护性耕作作业面积，实施骗取国家保护性耕作补贴款的行为，故对于辩护人的上述辩护意见本院不予采纳。二被告人经传唤到案后，能够如实供述犯罪事实，系坦白，可酌予从轻处罚。被告人肖某某案发后退缴全部赃款，且主动全额缴纳罚金，可酌予从轻处罚。被告人刘某某未实际取得赃款，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可对其免于刑事处罚。综合考虑被告人肖某某、刘某某的犯罪事实及其情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一、三款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第七十二条、第七十三条第二、三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人肖某某犯贪污罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金人民币100000元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、被告人刘某某犯贪污罪，免于刑事处罚；
三、被告人肖某某已退缴涉案赃款62232元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向锦州市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 褚玉明
审 判 员 尹 明
人民陪审员 王 丽
二〇一七年一月十一日
书 记 员 毕 欣