辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽01民终1416号
上诉人（原审原告）：沈阳市规划和国土资源局浑南分局，住所地沈阳市浑南区世纪路15号。
法定代表人：赵明，系该局局长。
委托诉讼代理人：张白冰，系辽宁同方律师事务所律师。
委托诉讼代理人：于露涵，系辽宁同方律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市豪仕地毯工艺厂，住所地沈阳市东陵区白塔镇小羊安村。
经营者：毕淑英，女，1946年8月20日出生，汉族，系该厂经营者兼经理。
委托诉讼代理人：毕玉才，男，1952年9月6日出生，汉族，系沈阳市皇姑区城建局市政建设工程处退休职工。
委托诉讼代理人：宋爱武，女，1954年9月5日出生，汉族，无业。
上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南分局（以下简称“浑南国土局”）因与被上诉人沈阳市豪仕地毯工艺厂（以下简称“豪仕地毯厂”）土地租赁合同纠纷一案不服沈阳市浑南区人民法院（2016）辽0112民初7502号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
浑南国土局上诉请求：撤销一审判决第二项；判令被上诉人支付滞纳金704,186.2元；上诉费由被上诉人承担。事实与理由：一审法院判决被上诉人仅支付2014年8月22日后租金的滞纳金，无事实和法律依据。一审判决被上诉人按照人民银行同期贷款利率支付滞纳金，无事实依据。
豪仕地毯厂辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
浑南国土局向一审法院起诉请求：1、豪仕地毯厂支付2007年-2016年土地租金393,206.4元（2007年5月26日至2016年5月26日）；2、豪仕地毯厂支付滞纳金704,186.2元（租金的日千分之一，滞纳金计算至判决确定的给付之日止）；3、本案诉讼费由豪仕地毯厂承担。
一审法院认定事实：因行政区划调整，沈阳市东陵区更名为沈阳市浑南区，2014年9月沈阳市规划和国土资源局东陵分局更名为沈阳市规划和国土资源局浑南分局，是沈阳市浑南区人民政府土地职能部门。
豪仕地毯厂于2004年5月24日提交《国有土地使用权申请书》，申请办理涉案土地的有偿使用手续，2004年5月26日获得沈阳市东陵区土地部门批准办理租赁。
2004年5月26日，沈阳市规划和国土资源局东陵分局与豪仕地毯厂签订沈阳市国有土地使用权租赁合同（沈东土租合字[2004]第003号），约定：沈阳市规划和国土资源局东陵分局提供给豪仕地毯厂使用的国有土地位于沈阳市东陵区白塔镇小羊安村，面积为3321平方米，其位置与四至范围如合同附图所示；该土地为工业用地，豪仕地毯厂必须按规划要求和规定用途使用土地，合同期限内，豪仕地毯厂确需改变土地用途的，经沈阳市规划和国土资源局东陵分局同意后办理变更土地用途的手续；合同项下的土地使用年限为30年，自2004年5月26日至2034年5月25日；本宗地为一等，豪仕地毯厂同意向沈阳市规划和国土资源局东陵分局支付土地租金为每年、每平方米10元，2004-2005年度土地租金本合同签订后五日内交齐，自2005年起，豪仕地毯厂应于每年1月1日前逐年向沈阳市规划和国土资源局东陵分局缴纳当年的土地租金；土地租金收取标准根据国家、省和沈阳市的有关规定5年后，由沈阳市规划和国土资源局东陵分局作首次调整，以后调整的间隔不小于3年，调整幅度不超过20%，调整后豪仕地毯厂应自调整年度起按新标准缴纳年土地租金；除合同另有规定外，豪仕地毯厂应在本合同规定的付款期限内将合同要求支付的费用汇入沈阳市规划和国土资源局东陵分局银行账号内；本合同签字生效后15日内，豪仕地毯厂依照规定申请办理土地登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权；如果豪仕地毯厂不能按时支付土地租金，从滞纳之日起，按日加收应缴费额千分之一的滞纳金，滞纳期超过6个月的，沈阳市规划和国土资源局东陵分局有权无偿收回土地使用权。合同签订后，沈阳市规划和国土资源局东陵分局将涉案土地交付豪仕地毯厂，豪仕地毯厂缴纳租金至2007年5月25日，后一直未缴纳租金。
2009年4月16日，沈阳市规划和国土资源局东陵分局向其下属的东陵、祝家、南塔、白塔土地所下发《关于调整租赁土地年租金的通知》（沈东陵规国土[2009]77号），通知“对2004年前签订《国有土地使用权租赁合同》的承租人，自2009年至2010年度进行土地年租金的首次调整，调整幅度为20%”。
2015年12月5日、2016年9月1日，浑南国土局在辽沈晚报上刊登《关于清缴拖欠土地年租金的公告》，要求拖欠土地年租金的企业自公告发布之日起缴纳土地年租金及滞纳金，并告知缴费地址及联系方式，豪仕地毯厂系拖欠企业之一，但并未向豪仕地毯厂有效送达。
浑南国土局起诉至一审法院。
一审法院认为，浑南国土局与豪仕地毯厂签订的《沈阳市国有土地使用权租赁合同》是双方经协商一致，自愿达成的，系双方的真实意思表示，内容不违反我国法律、行政法规的强制效力性规定，合法有效。豪仕地毯厂租赁国有土地使用，应按合同第五条第一款约定的租金标准、期限向浑南国土局支付租金，合同关于租金的调整有明确约定，故浑南国土局主张的土地租金393,206.4元，原审法院予以支持。按合同约定，豪仕地毯厂构成违约，应支付滞纳金，浑南国土局与豪仕地毯厂在合同中约定的滞纳金标准过高，且浑南国土局未举证证明其因豪仕地毯厂逾期支付租金造成的实际损失，应按照中国人民银行规定的同期同类贷款利率计算。浑南国土局怠于行使其权利，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定，本案滞纳金的诉讼时效期间为二年，浑南国土局于2016年8月22日起诉，2014年8月22日之前的滞纳金已超过诉讼时效，原审法院不予支持。原审法院仅支持2014年8月23日起的滞纳金。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百四十条之规定，判决如下：一、被告沈阳市豪仕地毯工艺厂于本判决生效之日起5日内，一次性支付原告沈阳市规划和国土资源局浑南分局自2007年5月26日至2017年5月25日土地租金393,206.40元；二、被告沈阳市豪仕地毯工艺厂于本判决生效之日起5日内，一次性支付原告沈阳市规划和国土资源局浑南分局租金的滞纳金，2007年5月26日至2015年5月25日土地租金305，532.00元的滞纳金，自2014年8月23至本判决确定的给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算;2015年5月26日至2017年5月25日土地租金87,674.4元的滞纳金，自2015年1月1日起至本判决确定的给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算；三、驳回原告沈阳市规划和国土资源局浑南分局的其他诉讼请求。如果被告未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费14,677元，由原告沈阳市规划和国土资源局浑南分局负担7496元，被告沈阳市豪仕地毯工艺厂负担7181元。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，关于诉讼时效问题，上诉人现所提供的证据不足以证明其在刊登清缴公告之前已进行直接催缴、邮寄催缴及无法与被上诉人取得联系，故一审法院认定上诉人未有效送达催缴通知并仅支持2014年8月23日起的滞纳金并无不妥。
关于被上诉人应付滞纳金计算标准问题，因合同约定日千分之一的滞纳金计算方式显系过高，而上诉人又未能举证证明其因被上诉人逾期付款违约行为所遭受的实际损失，故原审按人民银行同期贷款利率计算滞纳金，并无不当。
综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费14,677元，由上诉人沈阳市规划和国土资源局浑南分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 濛
代理审判员 朱 闻 天
代理审判员 李 大 鹏
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 王可一 本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回上诉，维持原判决。