山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）城行初字第52号
原告长治市城区民丰泰农业生产资料经销站，住所地长治市紫坊东小区*号楼。
负责人李军方。
委托代理人郭海杰，山西中弘律师事务所律师。
被告山西省长治市工商行政管理局郊区分局，住所地长治市郊区鹿家庄208号。
法定代表人苏明才，局长。
委托代理人张建斌，该局副局长。
委托代理人呼喜莲，山西长兴律师事务所律师。
第三人赵爱先，女，1961年11月20日出生，汉族。
原告长治市城区民丰泰农业生产资料经销站（以下简称民丰泰经销站）不服被告山西省长治市工商行政管理局郊区分局（以下简称郊区工商局）行政强制及行政赔偿一案，本院受理后，经审查赵爱先与本案有法律上的利害关系，依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告负责人李军方、委托代理人郭海杰，被告委托代理人呼喜莲，第三人赵爱先到庭参加了诉讼。因山西省长治市工商行政管理局以民丰泰经销站涉嫌销售侵犯商品权的商品的行为构成犯罪，移送长治市公安局进行立案调查，本院于2014年7月28日裁定中止诉讼。2015年1月15日，恢复审理。本案现已审理终结。
被告于2014年4月16日作出长工商郊故字【2014】2001号行政强制措施决定书，以赵爱先销售涉嫌假冒的“地洁”牌除草剂，根据《商标法》第六十二条第一款第四项之规定，决定扣留其从民丰泰经销站购进的“地洁”牌除草剂100ml＊120瓶1件、200ml＊50瓶1件。实施强制措施的期限自2014年4月16日至2014年5月15日。
被告在法定的举证期限内提供了以下证据：1、举报材料;2、授权委托;3、地洁商标注册及转让使用的相关证据；4、案件来源登记表；5、立案审批表；6、个体工商户营业执照、身份证及准销证；7、现场笔录；8、现场照片、销售票据及传递单；9、鉴定报告；10、实施行政强制措施决定书及清单；11、行政处罚案件有关事项审批表；12、询问笔录及身份证；13、照片；14、行政处罚案件有关事项审批表及延长扣押期限决定书；15、案件调查终结报告；16、涉嫌犯罪案件移送书。以上证据能够证明中化农化有限公司是地洁牌除草剂的商标使用权人。商标使用权具有排他性，赵爱先销售假冒的“地洁”牌除草剂侵犯了商标使用权人的商标权。被告实施扣押措施事实清楚、程序合法、适用法律正确。当庭出示的法律依据有《商标法》第六十二条第一款第四项、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第36条、《行政强制措施法》第18条。
原告诉称，其与赵爱先经营的爱先门市部存在长期的合作关系。赵爱先经常从其处购进农资产品进行销售，所销售的农资产品得到了农户的广泛好评。2014年4月16日，被告突然将赵爱先从其处购进的“地洁”牌除草剂以涉嫌假冒、侵犯商标权为由，予以强制扣押，并声称如继续销售，一旦查出将加倍处罚。正是由于被告的违法强制措施，导致原告的经销网点不再从其处批发农资产品，商业信誉一落千丈，尤其是“地洁”产品无法销售。故起诉至法院，请求确认被告实施强制扣押的措施违法，公开赔礼道歉、消除影响并赔偿经济损失5万元。
原告提供了以下证据：1、强制措施决定书；2、财物清单；3、鉴定报告；4、举报材料；5、营业执照；6、经营许可证；7、客户清单4份；8、调查笔录10份；9、鉴定书；10、(2014)长民初字第087号民事判决书一份,以上证据证明原告销售的“地洁”牌除草剂不构成商标侵权，被告实施的强制扣押行为违反规定，给原告造成了损失。
被告辩称，1、民丰泰经销站作为原告主体不适格，被告仅对赵爱先销售涉嫌商标侵权的两件“地洁”牌除草剂依法采取了扣押强制措施，没有对原告实施任何行政行为，原告无诉讼主体资格。2、被告的具体行政行为没有给原告造成任何经济损失，不承担任何赔偿费用。3、长治市公安局城区分局作出不予立案通知后，被告于2015年1月14日解除了采取的强制押扣措施。原告的诉请没有事实和法律依据，依法应予以驳回。
第三人诉称，对被扣押的货物的真假并不清楚，该货物是从原告处购进。被告已于2015年1月14日解除了扣押的“地洁”牌除草剂。因已耽误了最佳的销售期，该产品无法再销售。第三人未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：证据1能够证明被扣押的产品是从原告处进的货，原告具有诉讼主体资格。证据4-5证明被告立案时没有认真核实，程序违法。证据7是后补的，程序违法。证据8不能证明是扣押当天当场制作，从照片上看不出是假冒产品，第三人在封条上没有签字，违反程序规定。证据9是举报人自行出具的报告，应属无效。对其他证据没有异议。第三人认为询问笔录、现场笔录不是采取扣押措施当天制作的。对其他证据没有异议。
被告对原告的证据发表如下质证意见：证据1真实性无异议，但对证明内容持异议，认为被告采取强制措施程序合法。证据4真实性没有异议，对证明内容有异议。对证据7的真实性不认可，不能证明原告的损失情况。对证据8的真实性不认可，证人不但没有出庭作证，而且没有证人的身份信息，无法核实。证据10与本案无关，不能作为定案依据。对其他证据没有异议。第三人对原告的证据没有异议。
经审理查明，2014年4月16日，长治市郊区工商局接中化农化有限公司举报，对赵爱先经营的爱先门市部销售涉嫌侵犯商标权的商品，进行立案调查，当场作出长工商郊故字[2014]2001号实施强制措施决定书，扣押赵爱先从民丰泰经销站购进的“地洁”牌除草剂100ml＊120瓶1件、200ml＊50瓶1件。5月15日，郊区工商局作出延长扣押期限决定书，决定将实施行政强制措施的期限延长至2014年6月14日。5月16日，案件调查终结，因民丰泰经销站销售涉嫌侵犯商标权的商品的行为，构成刑事犯罪，长治市工商局统一部署后，将案件移送公安机关立案侦查。2014年8月11日，长治市公安局城区分局作出不立字[2014]000007号不予立案通知书，因没有犯罪事实，决定不予立案。后长治市工商局不服决定，提出复议。同年8月15日，长治市公安局城区分局作出刑复字[2014]000002号复议决定书，维持不予立案决定。2014年11月10日，长治市中级人民法院针对中化农化有限公司诉民丰泰经销站商标侵权一案，作出的（2014）长民初字第087号民事判决书，认定民丰泰经销站销售的“地洁”牌除草剂，不构成商标侵权，驳回了中化农化的诉讼请求。该判决已发生法律效力。2015年1月14日，郊区工商局下达长工商故解字[2015]2001号解除强制措施通知书，解除了强制扣押措施，并返还了扣押的物品。原告民丰泰经销站认为，被告郊区工商局的扣押行为,导致其下游经销网点不再从其处批发农资产品,于2014年5月20日起诉至法院,请求确认被告实施强制扣押的措施违法，公开赔礼道歉、消除影响并赔偿经济损失5万元。
本院认为,根据《中华人民共和国商标法》第六十二条第一款第四项之规定，县级以上工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。因此，要采取强制扣押措施，必须“有证据证明”涉案商品是侵权物品。本案郊区工商局认定所查除的“地洁”牌除草剂为假冒产品的主要证据系中化农化有限公司出具的一份鉴定报告。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条之规定，行政机关在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。由此可见，鉴定结论作为一种特殊的法定证据，必须具备法律规定的文书格式和相应内容，应符合证据要求和法律规范。而本案中，中化农化有限公司出具的鉴定报告，仅指出“经鉴定，该批次产品并非沈阳科创及中化农化生产销售，属于假冒产品，鉴定为假货”，没有指出鉴定方式、方法和假冒商品的具体特征。因此，该鉴定报告并不符合上述形式要求，不属于法定证据意义上的鉴定结论，其性质应是证人证言。另，长治市中级人民法院针对中化农化有限公司诉民丰泰经销站商标侵权一案，作出的生效判决书，已认定民丰泰经销站销售的“地洁”牌除草剂不构成商标侵权。故郊区工商局针对第三人赵爱先作出的强制扣押措施，认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。鉴于郊区工商局已解除了实施的强制措施，并退还扣押的物品，本案已不再具有可撤销的内容，但仍应确认违法。
关于被告主张原告无诉讼主体资格的问题，本院认为第三人系原告农资产品的下游经销点，其对第三人实施的行政强制措施，已影响到了原告“地洁”牌除草剂的正常销售。原告与该具体行政行为具有法律上的利害关系，其提起诉讼，符合法律规定。
关于原告要求赔偿经济损失5万元的诉讼请求，因其没有提供相关证据予以证明，该诉讼请求不予支持；关于要求被告公开道歉、消除影响的诉讼请求，根据《中华人民共和国赔偿法》第三十五条之规定，赔礼道歉、消除影响仅适用于侵犯人身权的违法行为，而本案被告是侵犯了原告的财产权，故该诉讼请求不予支持。
综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、确认被告山西省长治市工商行政管理局郊区分局于2014年4月16日作出的长工商郊故字[2014]2001号行政强制措施决定违法。
二、驳回原告长治市城区民丰泰农业生产资料经销站的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方人数提交上诉状副本，上诉于长治市中级人民法院。
审 判 长 王正阁
审 判 员 张鹏飞
人民陪审员 田 强
二〇一五年一月二十九日
书 记 员 赵 波