云南省祥云县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）云2923行初1号
原告王文学。
委托代理人李志祥，云南正圣律师事务所律师，特别授权代理。
被告祥云县人力资源和社会保障局，住所：云南省祥云县祥城镇祥姚路。
法定代表人杨光，局长。
委托代理人杨绍永，系祥云县人力资源和社会保障局社会保险股股长。特别授权代理。
委托代理人张成国，云南兴祥律师事务所律师，特别授权代理。
原告王文学不服祥云县人力资源和社会保障局终止工伤认定行政纠纷一案，于2016年3月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月3日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李志祥，被告的委托代理人杨绍永、张成国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年5月19日，原告在工作过程中被高压电击伤，因用人单位未申请认定工伤，2015年4月22日，原告以中铁二十一局第三工程公司为用人单位向被告祥云县人力资源和社会保障局提出工伤认定的申请，被告依法进行了受理。认定过程中，因原告与中铁二十一局第三工程公司未签订书面的劳动合同，原告向祥云县人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系。经仲裁，2015年12月4日，祥云县人事争议仲裁委员会作出了（2015）祥劳人裁第33号裁决书确认王文学与陕西千禧工程劳务有限公司存在劳动关系的仲裁裁决。原告向被告提交了祥云县人事争议仲裁委员会（2015）祥劳人裁第33号裁决书，被告以裁决书未裁定原告与工伤认定申请中的“中铁二十一局第三工程公司”存在劳动关系，不符合受理条件为由，于2015年12月4日对原告作出《工伤认定终止通知书》。原告认为被告终止工伤认定的行政行为无相应的事实及法律依据，被告应当以查明的案件事实继续对本案进行认定工作，请求法院依法撤销被告2015年12月4日作出的工伤认定终止决定，继续对原告的工伤认定申请进行认定工作。
被告祥云县人力资源与社会保障局辩称，2015年4月22日，原告代理人以中铁二十一局第三工程有限公司为用人单位向我方递交工伤认定申请。经审核，原告提交的证明材料中，没有与用人单位签订的劳动合同或者能够确认与用人单位存在劳动关系的其他证明材料，依据《工伤认定办法》、《云南省实施工伤保险条例办法》及《大理州工伤认定工作规程》的规定，我方向原告制作并送达了《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定补正材料通知书》、《工伤认定举证通知书》，原告代理人于2015年4月29日领取了以上行政文书。同时，我方于2015年4月28日向中铁二十一局第三工程有限公司送达了上述文书。原告未能按照规定时限向我方提交补正材料，考虑到“劳动争议仲裁”时限的扣除问题及行政执法的合理性，我方未自补正期满后作出《工伤认定终止通知书》，直至2015年12月4日，原告提交祥云县人事争议仲裁委员会（2015）祥劳人裁第33号裁决书时，被告才知晓原告与中铁二十一局第三工程有限公司不存在劳动关系。2015年12月4日，我方依法作出了《工伤认定终止通知书》。我方具体行政行为证据充分、适用法律法规正确、程序合法。原告起诉理由缺乏依据，不能成立，请求法院依法维持我方作出的具体行政行为。
为证明所作的行政行为合法，被告祥云县人力资源与社会保障局于2016年4月11日向本院提供下列作出被诉行政行为的证据、依据：
1、组织机构代码证、法定代表人证明书各1份，证明被告的诉讼主体资格。
2、社会保险法1份，证明被告行使行政权的依据。
3、工伤保险条例1份，证明被告行使行政权的依据。
4、工伤认定办法1份，证明被告行使行政权的依据。
5、云南省贯彻工伤保险办法1份，证明被告行使行政权的依据。
6、大理州工伤认定工作规程1份，证明被告作出行政行为的事实。
7、王文学工伤认定档案1份，证明被告作出行政行为的事实。
原告向本院提交以下证据：
1、原告身份证复印件1份，证明原告的身份情况；
2、工伤认定申请受理决定书、补正通知书、终止通知书各1份，证明原告提出工伤认定及终止情况；
3、工伤认定申请不予受理决定书1份，证明原告提出申请，被告不予受理的情况；
4、收件回执1份、仲裁决定书1份，证明原告提出撤诉申请的情况；
5、裁决书1份，证明原告申请确认劳动关系及裁决情况；
6、祥云县人民法院（2015）祥民初字第1529号民事判决书1份，欲证明原告劳动关系一案目前仍然在审理过程中。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的1-7组证据，原告提交的1-6组证据，内容客观真实，且与本案有关联，本院予以确认，并作为定案的证据使用。
经审理查明，2014年1月15日，原告开始到中铁二十一局第三工程有限公司广大铁路扩建项目祥云平坝隧道做出渣工作。2014年5月19日，原告在工作过程中被高压电击伤。因用人单位未申请认定工伤，2015年4月22日原告以中铁二十一局第三工程公司为用人单位向被告祥云县人力资源和社会保障局提出工伤认定的申请，被告向原告出具了2015047号“工伤认定申请受理决定书”、“工伤认定补正材料通知书”、“工伤认定举证通知书”，并对上述文书进行了送达。被告受理后，因原告与中铁二十一局第三工程公司未签订书面劳动合同，原告于2015年9月16日向祥云县劳动人事争议仲裁委员会申请确认其与中铁二十一局第三工程有限公司的劳动关系。仲裁过程中，中铁二十一局第三工程有限公司提交了其与陕西千禧工程劳务有限公司的出渣工程施工劳务承包合同，证明公司已将出渣工程外包给陕西千禧工程劳务有限公司。2015年11月9日原告向祥云县劳动人事争议仲裁委员会撤回了确认其与中铁二十一局第三工程有限公司存在劳动关系的申请，同时提交了确认其与陕西千禧工程劳务有限公司存在劳动关系的申请。就此事实，原告并未及时向被告告知。2015年12月1日祥云县劳动人事争议仲裁委员会作出了确认王文学与陕西千禧工程劳务有限公司存在劳动关系的仲裁裁决。2015年12月4日，原告向被告提交了祥云县人事争议仲裁委员会（2015）祥劳人裁第33号裁决书，被告以裁决书未裁定原告与工伤认定申请中的“中铁二十一局第三工程有限公司”存在劳动关系，不符合受理条件为由，于2015年12月4日对原告作出工伤认定终止通知，并进行了送达。
本院认为，根据《工伤认定办法》第五条规定：“用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的，受害职工或者近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以提出工伤认定的申请。”根据云南省实施《工伤保险条列》办法第二十五条:“申请人提出工伤认定申请时，应当提交与用人单位签订的劳动合同或者能够确认与用人单位存在劳动关系（含事实劳动关系）的其他证明材料”，“劳动关系有争议的，告知当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请确认劳动关系”。根据《大理州工伤认定工作规程》第三十条“县市社会保障行政部门受理工伤认定申请后，经进一步调查核实，不符合受理条件的，应当终止工伤认定程序，并向申请人出具《工伤认定终止决定书》”。本案中，原告在工作过程中，非因本人原因发生意外事故。事故发生后，因用人单位未提出工伤认定的申请，原告在受伤一年内，以“中铁二十一局第三工程有限公司”为用人单位向有管辖权行政机关即祥云县人力资源与社会保障局提出工伤认定的申请。被告依法进行了受理，在工伤认定过程中，因劳动关系发生争议，原告向祥云县人事争议仲裁委员会提出确认劳动关系仲裁。仲裁过程中，因涉及劳动关系确认，被告主动中止了工伤认定的时限。2015年12月4日，原告向被告提交祥云县人事争议仲裁委员会（2015）祥劳人裁第33号裁决书，裁决书中确认了原告与案外人陕西千禧工程劳务有限公司存在劳动关系，但未确认与申请工伤认定单位“中铁二十一局第三工程有限公司”存在劳动关系，故被告依照《大理州工伤认定工作规程》第三十条之规定，作出终止工伤认定的决定。综上所述，被告作出的终止认定工伤决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以认可。
依照《工伤认定办法》第五条、云南省实施《工伤保险条列》办法第二十五条、《大理州工伤认定工作规程》第三十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:
驳回原告要求依法撤销被告2015年12月4日作出的工伤认定终止决定的请求。
本案诉讼费50元，由原告王文学承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。
审判长 杨 哲
审判员 姚弟文
审判员 龚丽星
二〇一六年六月二十一日
书记员 刘文军