江西省石城县人民法院行 政 判 决 书(2015)石行初字第3号原告许诚居，男，1966年7月10日生，汉族，农民，住石城县，现住石城县。法定代理人邓某，女，1968年9月23日生，汉族，农民，住石城县，现住石城县。系原告许诚居之妻。委托代理人赖波，江西盛宏律师事务所律师。一般代理。执业证号：13601201410489593。委托代理人袁阳增，江西博德律师事务所律师。一般代理。执业证号：13601201310366650。被告石城县人力资源和社会保障局（下简称县人保局），住所地：石城县琴江镇行政中心。组织机�代码：01471468-8。法定代表人黄衍平，局长。委托代理人温波阳，江西保全律师事务所律师。特别授权。执业证号：13607200110503447。第三人江西省广播电视网络传输有限公司石城县分公司（下简称广电石城公司），住所地：石城县琴江镇东华路133号。组织机构代码：75995843-3。负责人赖德阳，总经理。委托代理人孔令明，江西保全律师事务所律师。特别授权。执业证号：13607198710613444。原告许诚居不服被告县人保局及第三人广电石城公司社会保障行政确认纠纷一案，于2015年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年10月27日向被告县人保局、第三人广电石城公司送达了起诉状副本及应诉通知书等相关材料。本院依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。原告许诚居的法定代理人�某及委托代理人赖波、被告县人保局的委托代理人温波阳、第三人广电石城公司的委托代理人孔令明、证人温某1、许某1、许某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县人保局于2015年9月10日作出石人社伤认字[2015]第009号工伤认定决定书，认定许诚居于2014年12月9日上午8时30分到小松有线电视站结算代收的收视费并将收视费发票交回，上午11点半左右因要参加亲友酒宴离开有线电视站，酒宴结束后驾驶摩托车并顺带一人于当日下午13时15分许在206国道石城县小松镇增田塅路段发生交通事故，经石城县交警部门认定为饮酒驾驶，与对方负同等责任；通过了解，现场除摩托车及伤者外未发现其它物品，而按站内要求如外出收费、维护等工作，应带好工具包、用户花名册、发票等；据此，许诚居受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条关于认定工伤或视同工伤的情形，不予认定工伤。原告许诚居诉称，2014年12月9日13时15分许，许诚居驾驶的赣Ｂ×××××普通二轮摩托车（后载李慧兰）与刘小宁驾驶的赣Ｇ×××××号自卸低速货车发生碰撞，造成许诚居严重受伤的交通事故。经交警部门认定许诚居负事故同等责任。事发时，许诚居在去上班的途中发生交通事故。由于临近年底，公司有任务，所以许诚居计划趁中午大家都在家吃饭的间隙去收费，因而发生了本次事故。由于许诚居的工作性质是不定时工作制，而且当天也处于正常的上班时间，当天上午已回站里结算费用，中午回去吃饭，吃完饭回来工作本就是非常合情合理的事情，不能否认许诚居不是在上下班途中的事实，更不能否认许诚居是因工作原因受到伤害的事实，因此许诚居受伤的伤害完全符合《工伤保险条例》认定工伤的标准。本案中广电石�公司并未举证证明许诚居受到的伤害不属于工伤，县人保局作出的工伤认定决定书明显不符合事实，应予撤销，故诉至法院，请求：1、依法撤销县人保局作出的石人社伤认字[2015]第009号工伤认定决定书，并责令县人保局重新作出许诚居因工致残的工伤认定决定书；2、本案诉讼费用由县人保局负担。庭审中，原告方针对本案事实部分作了以下陈述：事发当日，许诚居吃饭完回家拿工具包去工作是情理之中的事情，结合许诚居上午结算费用工作尚未完成的情况，完全可以判断出许诚居吃完饭后回去上班的意图，只是由于工作包放在家里，所以必须先回去拿包再去工作站上班；原本中午酒宴是由许诚居之妻邓某去的，但考虑到许诚居父亲年事已高，需要人照顾、做饭等，加之吃饭地点也很近，为了节省时间，同时因下午还有工作在身，许诚居遂代替妻子参加了酒宴，用餐之后，提前离席准备去上班；许诚居在上午结数完及中午就餐结束后准备返回单位继续上午的工作，其返回工作站上班的目的明确，应认定为合理时间；许诚居从就餐地回家取工作包再去收费站工作的线路完全是合理线路。原告方向本院提交了以下证据、依据：申请证人温某1、许某1出庭作证。温某1陈述的主要内容为：事发当日中午，我和许诚居在同一张桌子参加宴席，当时许诚居紧挨着坐在我的左手边；酒宴期间男方过来敬酒，许诚居还说了两三句“我有事，不能喝酒”，这一波男方敬酒结束没多久，许诚居就先走了，时间是13时左右，13时多一点的可能性更大；在桌上吃饭期间，许诚居没有喝酒，但是否一点酒都没喝我也没有注意到；他离开的时候很匆忙，我还没散席的时候他就出事了，事故发生地距离我们吃饭的地方大概二三十米，现�当时围了很多人。许某1陈述的主要内容为：我是广电石城公司小松有线电视站职工，小松站包括许诚居在内一共有四人工作，我们平时工作时间是不固定的，但逢圩日上午要来站里，事发当日是逢圩日；按照规定，如果要外出收费、维护需要带好工具包等，但在实际工作中，没有带工具包我们也会收费，先收费后开票也是可以的；井头村属于许诚居的工作维护范围；事发当日上午，许诚居是在11时以后离开站里的，具体时间记不清楚。用于证明本案相关事实。广电石城公司与许诚居签订的劳动合同、广电石城公司出具的许诚居的工资表、证明各一份。其中劳动合同载明许诚居的工作内容为线路维护、收费；工作时间为不定时工作制；证明载明：“兹有许诚居（）为我公司聘用制员工，2006年1月进入我公司为临时人员，2009年公司全员竞聘上岗为省公司正式�用人员，分配在小松有线电视站工作”。用于证明许诚居与广电石城公司之间的劳动关系，许诚居的工作性质为不定时工作制。有限电视收费票据一组。用于证明事发当天上午许诚居从事电视费收缴工作的事实。郑凡平、郑家亮于2015年7月16日出具的证明各一份。郑凡平陈述的内容为：我是郑凡平，家住小松镇××村井头里屋坑小组，现证明许诚居服务态度好，反映电视信号问题后随叫随到，经常中午与晚上来我家检修电视线路。郑家亮陈述的内容为：我是郑家亮，家住井头里屋坑组，现证明许诚居服务态度很好，向他反映电视信号有问题后随叫随到，曾于2014年12月8日中午到我家修电视线路。用于证明许诚居对工作认真负责、态度良好，经常中午和晚上出去收费，工作时间不定时，许诚居负责维修服务的范围广，包括事发现场周围大部分的区域�事实。被告县人保局辩称，1、许诚居受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤、第十五条视同工伤的情形。县人保局在受理许诚居近亲属工伤认定申请后，及时指派相关工作人员调查取证，但所有证据均不能证明许诚居是在收费途中发生的交通事故；证人许某2、温某2证实，在事故现场未发现外出收费、维护必备的工具包、用户花名册、发票等；因此不能证明许诚居是在收费途中发生的交通事故。2、县人保局作出工伤认定决定书的程序合法、适用法律正确。县人保局受理许诚居近亲属工伤认定申请后，向许诚居、广电石城公司发出举证通知书，并向石城县公安局交通警察大队、相关证人调取证据。综上，县人保局根据证据材料对许诚居受到的伤害不予认定工伤，符合法律规定，应予维持。被告县人保局向本院提交了以下证据、依据：工伤认定申请表一份，注明受伤害职工为许诚居、申请人为许丽娟、双方系父女关系。身份材料一组。该份申请表在受伤害经过简述一栏中载明了以下内容：2014年12月9日13时许，许诚居在前往小松镇收取有线电视费的路途中，其驾驶的两轮摩托车与刘小宁驾驶的货车发生碰撞；事故造成许诚居脑部损伤、盆骨骨折，至今四肢瘫痪、昏迷不醒；经石城县公安局交通警察大队事故认定书认定许诚居在本次事故中负同等责任。用于证明许诚居近亲属为许诚居申请工伤认定的事实。工伤（亡）认定申请审核意见表、工伤（亡）认定法律文书送达回证（送达举证通知书）各一份。用于证明县人保局作出工伤认定决定书的程序合法。许某2、温美生、温某2的调查笔录各一份；道路交通事故现场图一份；刘小宁的询问笔录一份；收条一份�广电石城公司出具的“关于石城县广电网络公司许诚居同志发生交通事故的经过”说明一份；温某2、温美生、许某1签字的“小松镇有线电视站关于2014年12月9日中午许诚居去亲戚家喝嫁女酒之后发生的车祸情况”说明一份；温桂生、李碧林的谈话笔录各一份。许某2陈述的主要内容为：我是许诚居的女儿，发生交通事故几分钟后，我和弟弟许鹏、老公温小涛赶到现场，当时在现场看到肇事车、我父亲的摩托车、受伤的两人（许诚居、李慧兰）、肇事司机，没看到其他物品；我认识李慧兰，她是我老公的婶婶，在小松镇信用社隔壁开移动公司代办店。温美生陈述的主要内容为：我与许诚居是同事，都是技术维护员；我没看到许诚居的受伤经过，2014年12月9日15:00左右，我接到同事电话说许诚居发生了交通事故后，立马赶到事故现场，到现场后看到地上有血，还有涉事车辆，现场未看到受伤人员；作为技术维护员，我们是各人包片负责线路维修、机顶盒安装和电视收费工作，但工作时间是不固定的，通常我们出门工作都必定会带上工具包、收费发票和花名册，但我在事故现场没看到工具包等东西。温某2陈述的主要内容为：我是广电石城公司小松有线电视站的站长；我没看到许诚居的受伤经过，2014年12月9日中午1：30左右，我接到电话知道出事后立即赶到事发现场，当时事故车辆均在现场，已有交警到现场处理；我看到肉丸洒了一地，许诚居和另一名伤者已送往县城抢救；事发当日上午，许诚居约8:30左右到站里结算其代收的收视费，因当日上午其中途短暂回家一趟，至上午11时多，许诚居仍未完成结数工作；许诚居提出中午要到镇上“聚福来”酒店参加其亲家嫁女酒宴，于11：30左右离开站里；根据我站工作习惯，上午未完成结数的�下午应继续完成，许诚居当日已将发票交回，数目已统计好，其应于下午将款项缴入本站账号内；如要外出收费、维护，须带好工具包、用户花名册、发票等，特别是工具包，属于必带装备，但在当日事故现场，我未看到有工具包；在事故发生两天后，我通知许诚居的家属将其已领取未结数的其余发票交回，发现开了四份发票，发票的最后日期为12月8日；许诚居的收费、维护工作范围有莲乡北路、脑头坑、迳里村等；许诚居家中开了一间水电器材店，也会从事水电安装等工作。温桂生陈述的主要内容为：我是李慧兰的丈夫；我家在石城县小松镇富民中路开了一间移动营业厅，我认识许诚居，他是我家移动营业厅的隔壁邻居，也可以说是间接亲戚，平时两家关系比较好；李慧兰和许诚居发生交通事故时，我不在现场；那天我大哥的女儿出嫁办酒席，我上午就去帮忙�营业厅只有李慧兰，中午11：30左右，李慧兰搭乘许诚居的摩托车从营业厅赶往我大哥家办酒席包餐的酒店喝酒；吃完酒，因李慧兰要赶回营业厅开门营业，故仍然搭乘许诚居的摩托车返回，在途中发生交通事故；许诚居应该是顺路而不是特意送李慧兰回营业厅。李碧林陈述的主要内容为：我是李慧兰的哥哥；我认识许诚居，他是李慧兰隔壁邻居；李慧兰和许诚居发生交通事故时，我不在现场；据了解，事故那天，李慧兰乘坐许诚居的摩托车从家里出发到石城县××镇街上增田塅的酒店吃嫁女酒；吃完酒后，李慧兰仍搭乘许诚居的摩托车，在回家途中发生交通事故，李慧兰经抢救无效死亡，许诚居身受重伤；许诚居和李慧兰是邻居，双方同时也是亲戚关系，许诚居并非专程送李慧兰回去，而是顺路一起回去。用于证明许诚居非因工受伤。工资表两份。用于�明许诚居系广电石城公司职工。疾病证明书、病历记录、出院小结、石城县公安局交通警察大队作出的石公交重新认字[2015]第0205号道路交通事故认定书各一份。用于证明许诚居在交通事故中受伤及其伤情程度。郑远东、郑义湘、郑崇高、郑礼湖、郑九新、郑崇顺、郑北三、郑小勇、郑凡平、郑家亮、许丽娟等人出具的证明各一份。用于证明许诚居的工作时间为不定时工作制。县人保局作出的石人社伤认字[2015]第009号工伤认定决定书。用于证明县人保局作出的工伤认定决定情况。工伤（亡）认定法律文书送达回证（送达工伤认定决定书）两份。用于证明县人保局依法送达工伤认定决定书的事实。第三人广电石城公司述称，县人保局作出的石人社伤认字[2015]第009号工伤认定决定书符合法律规定，应予维持。第三人广电石城公司未向法庭提交证据、依据。本院依法调取了以下证据：依法传唤许某2出庭作证。许某2陈述的主要内容为：调查笔录上的字是我签的，当时向我询问的时候，我还回答了我父亲喝完酒席之后要去结数，但是笔录中没有记到；我父亲对工作非常尽责，就算是过年都还要出外工作。经庭审质证，1、对原告方提交的证据，被告县人保局对证据1无异议，对其他证据的真实性均无异议，但对证据3、4的证明对象有异议；第三人广电石城公司的意见与被告县人保局的质证意见一致。2、对被告县人保局提交的证据，第三人广电石城公司均无异议；原告方对证据1、2、4、5、6、8无异议；对证据3中温某2的陈述有异议，温某2关于许诚居于事发当日上午中途短暂回家及下班时间的陈述不属实，许诚居中途并未短暂回家，且其是12时多下班的，同�温某2对许诚居工作范围的陈述遗漏井头村，即许诚居发生交通事故的地址附近；对温美生的陈述有异议；对温某2、温美生、许某1签字的“小松镇有线电视站关于2014年12月9日中午许诚居去亲戚家喝嫁女酒之后发生的车祸情况”说明有异议，对证据3的其余部分本身无异议，但对证据3的证明对象有异议；对证据7的真实性无异议，但对其证明对象有异议。3、对本院调取的证据，原告方无异议；被告县人保局不予发表意见；第三人广电石城公司对其真实性有异议。本院对上述证据认证如下：对原告方提交的证据及被告县人保局提交的证据1、2、4、5、6、7、8及证据3中无异议的部分，当事人对其真实性均不持异议，本院经审查认为，前述证据与本案待证事实具有关联性，且未发现存在内容不真实性和证据来源违法性，予以采信。对被告县人保局提交的证据3中有�议的部分及本院依职权调取的证据综合认定。经审理查明，许诚居系第三人广电石城公司职工，分配在该公司小松有线电视站工作，其工作内容为线路维护、收费，工作时间为不定时工作制。2014年12月9日上午，许诚居在小松有线电视站结算代收的收视费。临近中午，许诚居因需参加亲友嫁女酒宴离开小松有线电视站，后搭载在石城县小松镇富民中路经营移动营业厅的邻居李慧兰一同前往坐落于石城县小松镇增田塅的“聚福来”酒店参加酒宴。酒宴期间，许诚居对前来敬酒的男方数次明确表示其有事，不能喝酒。许诚居随后提前离席，准备回家。李慧兰因需回其营业厅，故顺路搭乘许诚居的摩托车返回。当日13时15分许，即许诚居顺带李慧兰刚驶离酒店不久，刘小宁驾驶赣Ｇ×××××自卸低速货车（后载一车沙）由抚州市广昌县沿206国道由北往南向石城县城�向行驶，途径206国道石城县小松镇增田塅路段时，不慎与此路段由南往北行驶左转的由许诚居驾驶的赣Ｂ×××××普通二轮摩托车发生碰撞，造成许诚居、李慧兰严重受伤及两车不同程度损坏的交通事故。李慧兰于2014年12月25日经医治无效死亡。石城县公安局交通警察大队对本起事故作了如下认定：刘小宁驾驶车辆途径肇事路段超载、未保持安全车速、临危采取操作措施不当，是造成事故的根本原因；许诚居驾驶车辆途径肇事路段未让直行的车辆先行、饮酒后驾驶机动车（其血液中乙醇含量为28.5mg/100ml）、车辆未按规定年检、驾乘人员未按规定戴安全头盔，是造成事故的又一根本原因；李慧兰系乘车人员，无与事故发生有直接因果关系的交通违法行为；刘小宁、许诚居各承担事故的同等责任，李慧兰不承担事故责任。许诚居因事故造成其行为能力严重受损。事故发生后，许诚居近亲属以许诚居系在前往小松镇收取有线电视费的路途中发生事故为由，于2015年7月28日向被告县人保局提出工伤认定申请。县人保局于2015年7月30日受理许诚居近亲属的工伤认定申请。后县人保局送达举证通知书，并向许某2、温美生、温某2作了调查询问，同时向石城县公安局交通警察大队调取了刘小宁的询问笔录等材料。广电石城公司向县人保局提交了“关于石城县广电网络公司许诚居同志发生交通事故的经过”说明；温某2、温美生、许某1签字的“小松镇有线电视站关于2014年12月9日中午许诚居去亲戚家喝嫁女酒之后发生的车祸情况”说明一份；以及温桂生、李碧林的谈话笔录等证据材料。许诚居近亲属向县人保局提交了郑远东、郑义湘、郑崇高、郑礼湖、郑九新、郑崇顺、郑北三、郑小勇、郑凡平、郑家亮、许丽娟等人出具的证明等证据材料。县人保局根据许诚居近亲属的申请，综合其调查取证、广电石城公司及许诚居近亲属提交的证据，认为许诚居受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条应当认定为工伤、第十五条视同工伤的情形，经该局工伤认定小组会议讨论决定，于2015年9月10日作出石人社伤认字[2015]第009号工伤认定决定书，不予认定工伤，并于2015年9月23日将该工伤认定决定书送达给了申请人及广电石城公司。现原告方对该工伤认定结论不服，于2015年10月22日向本院提起行政诉讼，请求依法支持其诉请。本院认为，原告方在庭审中陈述，由于工具包放在家里，所以许诚居从酒店出来后是要先回家取工具包，再去站里上班。结合本案已查明的许诚居从酒店出来后仍顺带李慧兰的事实，原告方的该项陈述客观上已对其工伤申请理由，即许诚居系在前往小松镇收取有线电视费的路途中发生事故�进行了实质变更。被告县人保局作出本案工伤认定的重要事实依据在于事故现场除摩托车及伤者外未发现其它物品，而按站内要求如外出收费、维护等工作，应带好工具包、发票等物品。但许诚居的工作时间为不定时工作制，且许某1陈述在实际工作中没有带工具包会收费、也可以先收费后开票。此外，温某1陈述了许诚居在酒宴期间数次表示有事不能喝酒的事实。虽然这些新情况、新证据产生于本案工伤认定决定作出之后，但鉴于许诚居因事故导致其行为能力严重受损，实际已丧失语言逻辑表达能力，无法自行陈述相关事实，而前述新情况、新证据与本案工伤认定所依据的基础事实具有高度的关联性，且对工伤认定结论存在重大影响，应作为作出工伤认定决定的重要依据。据此，综合全案证据，并根据原告方诉请，被告县人保局作出本案工伤认定决定的主要证据不足，应予撤销，并应重新作出工伤认定决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告石城县人力资源和社会保障局于2015年9月10日作出的石人社伤认字[2015]第009号工伤认定决定书；二、责令被告石城县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出工伤认定决定；三、驳回原告许诚居的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告许诚居、被告石城县人力资源和社会保障局各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长 陈 宾代理审判员 钟 菁人民陪审员 邓菊莲二〇一五年十二月三十日书 记 员 黄小英附：本判决适用的相关法律依据《工伤保险条例》第五条国务院劳动保障行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；