河南省太康县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）太民初字第58号
原告曹某某。
委托代理人于翠荣，系曹某某之妻。
原告梁某某。
被告太康县逊母口镇东街居委会。
法定代表人：王锦启，该居委会主任。
被告冯某某，系应某某之妻。
委托代理人贾国峥，太康县法律援助中心律师。
原告曹某某、梁某某诉被告太康县逊母口镇东街居委会、冯某某土地租赁合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告及其代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹某某、梁某某诉称，1997年被告太康县逊母口镇东街居委会与被告冯某某之夫应某某（已故）签订了5年承包合同用于办磷肥厂，2002年4月1日二被告又背着二原告签订了2.01亩承包地的租赁协议，租赁期限为30年，将二原告的2.01亩土地用于办磷肥厂。该宗土地位于太逊公路南侧。其中原告曹某某的1.20亩，东临曹清顺、西邻杨敬新、南邻耕地、北临逊太公路；原告梁某某的0.81亩，东临杨敬新、西邻曹清早、南邻耕地、北临逊太公路。因磷肥厂已倒闭多年，该地闲置至今。而且被告冯某某之夫应某某在上面建有房屋。二原告认为该土地的使用权应归原告使用，多次要求二被告返还原告土地，现二被告拒不返还原告土地。请求法院依法判令被告于2002年7月7日签订的土地租赁合同无效；被告冯某某返还二原告可耕地2.01亩，并拆除所在二原告土地上的附属物。
被告太康县逊母口镇东街居委会辩称，1997年被告冯某某之夫应某某办磷肥厂租赁土地，到期后，2002年续签的合同，续签时没有与二原告说明，请求法院依法处理。
被告冯某某辩称，东街居委会与被告冯某某之夫应某某于2002年7月7日签订的土地租赁合同书，租赁期限超出合法期限为无效合同，未超出的为有效合同，且被告也每年缴纳了租赁费。在合同到期后二原告又自愿与被告签订长期合同，该合同书符合法律规定，真实有效。原告要求被告冯某某返还所占有的二原告2.01亩土地，并拆除在二原告土地上的附属物，没有法律依据，依法应驳回二原告诉讼请求。
原告为了支持自己的主张向本院提交的证据有：1、曹某某、梁秀荣的土地承包经营权证书，以此证明被告所占土地是二原告的承包地。被告冯某某对此提出异议认为，应该是承包合同，应当有承包的日期，并应由承包人的签字，承包土地地块登记没有填写，不能证明是梁某某及曹某某承包的土地。被告太康县逊母口镇东街居委会对此没有异议。2、曹清早、杨敬新、曹清顺的证明，以此证明所争议的二原告土地的长宽、土地数目及四邻，且其与二原告系地邻。被告冯某某对此提出异议认为，对其真实性有异议，不是其本人所写，证人应当出庭作证。被告太康县逊母口镇东街居委会没有异议。
被告冯某某为了支持自己的主张向本院提交的证据有：1、太康县人民政府的文件、中共逊母口镇委员会文件及土地租赁合同书，以此证明应长州与太康县逊母口镇东街居委会签订的土地租赁合同是1997年所签合同的延续，所签合同是合法有效的，当时邻路有10米的控制区。原告曹某某代理人对此提出异议认为，被告所签的5年合同我知道，之后的合同我不知道，被告应该和我们续签合同，不应该与村委会续签合同。原告梁某某对此提出异议认为，我不懂得这个文件，1997年到2002年所签合同有效，之后续签的合同我们不知道，应当无效。被告太康县逊母口镇东街居委会法定代表人对此提出异议认为，1997年的合同我不知道，2002年续签的合同我知道，当时续签的合同也没有和原告说。2、被告在租赁合同期间给付二原告租金的证明及（2011）太民初字第529号民事判决书，判决内容如下：“一、确认被告太康县逊母口镇东街居委会与被告应长舟于2002年7月7日签订的土地租赁合同书中含有原告曹金昌的1.108亩承包地的部分为无效合同。二、被告应长舟于本判决生效之日起30日内返还租用原告曹金昌的10米控制区以外的承包地”，以此证明在租赁合同期间被告一直给付原告租金，同时原告也是对被告2002年所签合同的认可。原告曹某某、梁某某对此提出异议认为，我们给被告要地他们不给，在没有办法情况下才要的租金，租金有时是被告直接给的，有时是村委会给的。被告太康县逊母口镇东街居委会法定代表人对此提出异议认为，最后这几年都是原告村民组负责人去领的，没有经我的手。3、曹某某、梁某某与应某某、应某甲（被告之子）、应某乙（被告之子）签订两份协议书，证明梁某某与曹某某对2002年签订合同的确认，并且在合同到期后自愿与被告签订长期合同，该合同书符合法律规定，真实有效。原告曹某某代理人对此提出异议认为，镇政府说谁的地头谁优先要（控制区），我们给被告要他不给，应某某说如果要只给你一半，不然到30年以后再给，当时我不在家，合同是我哥代签的，我哥给我打电话说的上述内容，我在家时应某某也给我说过这样的话。原告梁某某对此提出异议认为，这个协议是我签的，应某某欺骗我们签订的，如果不签，应某某说到30年后才把地给我们，不然想到哪告到哪告。被告太康县逊母口镇东街居委会法定代表人不发表意见。
本院依据原、被告的质证情况，对上述证据分析认定如下：
对原告提交的曹某某、梁秀荣的土地承包经营权证书；曹清早、杨敬新、曹清顺的证明。该两份证据能够证明原、被告所争议的土地系二原告合法承包的土地。证据形式合法，客观真实，与本案有一定的关联性，且被告太康县逊母口镇东街居委会无异议，可以作为本案定案的依据，本院予以采信。
对被告提交的证据太康县人民政府的文件、中共逊母口镇委员会文件及（2011）太民初字第529号民事判决书，证据形式合法，客观真实，与本案有一定的关联性，能够证明双方所争议的土地，北临逊太公路南北长10米的土地属控制区，已被政府征收，可以作为本案定案的依据，本院予以采信。对被告提交的证据土地租赁合同书及给付二原告租金的证明，仅能够证明二原告收受租金的事实，但不能证明原告同意租赁土地的事实，且系被告逊母口镇东街居委会未征得原告同意的情况下所签合同，无权对原告的土地进行转包，该证据形式不合法，不能作为本案定案的依据，本院不予以采。对被告提交的证据曹某某、梁某某与应某某、应甲、应乙签订两份协议书，该证据虽然系原、被告双方或其亲属所签，但双方所争议的土地除10米的土地属控制区外，其余土地属耕地，不能改变其土地性质及用途，因此该证据违反了法律的强制性规定，不能作为本案定案的依据，本院对此不予以采信。
依据上述有效证据本院认定本案的事实如下：
原告曹某某、梁秀荣系逊母口镇东街居委会村民，其承包土地分别为3.65亩、2.09亩，逊母口镇东街居委会并给二原告发放了土地承包经营权证书。1997年4月份逊母口镇东街居委会与逊母口镇人民政府签订了土地租赁合同，因镇政府发展经济、扩大财源租赁了包括原告土地在内的8.7亩土地，兴建工业小区即逊母口磷肥厂，租赁期限为5年，租金每亩每年600元。2002年7月7日被告逊母口镇东街居委会又与逊母口磷肥厂（法人代表应某某已去世）签订了土地租赁合同即承租原来的8.7亩土地。租赁期限为30年，租金每亩每年700元；2010年7月8日原告梁某某、原告曹某某的哥哥曹清喜分别与应某某、应某甲、应乙签订协议书，该协议约定：原告同意将被政府征用土地面积的一半给应某某、应某甲、应乙使用；双方自合同签订之日起1年内应某某、应某甲、应某乙将建筑带内的附属物清理完毕，逾期原告有权自行清理；原合同期满后，原告继续将控制区以南的土地长期租赁给应某某、应某甲、应某乙使用，价格以当时的土地租赁价格为准。截止到2014年1月28日该租金已由被告或通过村民组给付原告等租赁户。现在逊母口磷肥厂处在停产状态，应某某已去世，该承租土地为被告使用。原告诉称的该块土地其中原告曹某某的1.20亩（东西宽10.12米、南北长79米），东临曹清顺、西邻杨敬新、南邻耕地、北临逊太公路；原告梁某某的0.81亩（东西宽6.9米、南北长79米），东临杨敬新、西邻曹清早、南邻耕地、北临逊太公路。现在逊太公路两侧除去隔离带还有10米为控制区，已被政府征收。现该争议的土地由应某某之妻被告冯某某管理使用，上面现有被告的部分浴池、平房、大门、院墙及敞篷。
本院认为，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。承包期内，发包方不得收回承包地。二原告依法取得的承包经营权受法律保护。被告逊母口镇东街居委会未征得二原告的同意无权对原告的土地进行转包。原告要求确认被告太康县逊母口镇东街居委会与逊母口磷肥厂（法人代表应某某已去世）于2002年7月7日签订的土地租赁合同无效，因逊母口镇东街居委会与逊母口磷肥厂签订的土地租赁合同为8.7亩而二原告的承包地有2.01亩。租赁合同中二原告承包的2.01亩部分为无效合同。原告承包的土地北侧逊太公路以南有10米的控制区，该控制区已被逊母口镇政府征收，如何调整使用系政府行为，本院不作处理。关于原告梁某某、原告曹某某的哥哥曹清喜分别与应某某、应某甲、应某乙签订协议书，因该协议约定的所争议的土地属耕地，不能改变其土地性质及用途，因此该协议违反了《中华人民共和国土地承包法》第三十三条的规定，即土地承包经营权的流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。因此该控制区以南的被告所使用原告的土地应当返还给原告，上面的附属物应当清除。本案经审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条、第二十六条、第三十三条、第五十四条，《中华人民共和国合同法》五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
一、确认被告太康县逊母口镇东街居委会与逊母口磷肥厂于2002年7月7日签订的土地租赁合同书中含有二原告的2.01亩承包土地的部分为无效合同。
二、被告冯某某于本判决生效之日起30日内返还租用原告的10米控制区以外的承包地，并清除上面的部分浴池、平房、大门、院墙及敞篷等附属物。
案件受理费100元，由被告冯某某负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 杨鹏飞
人民陪审员 梁玉华
人民陪审员 王业灵
二〇一四年六月二十三日
书 记 员 陈 晨