北京市顺义区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）顺民初字第9631号
原告北京市顺义区杨镇辛庄子村经济合作社，住所地北京市顺义区杨镇辛庄子村委会，组织机构代码77862421-X。
负责人王建，社长。
委托代理人刘电满，北京市顺新律师事务所律师。
原告北京市顺义区杨镇地区辛庄子村村民委员会，住所地北京市顺义区杨镇地区辛庄子村，组织机构代码A0286097-1。
负责人王建，村主任。
委托代理人刘电满，北京市顺新律师事务所律师。
被告北京顺青农业科技发展有限公司，住所地北京市顺义区杨镇辛庄子村委会南200米，组织机构代码78250674-2。
法定代表人李锺敬，经理。
委托代理人郑京浩，男，1959年12月15日出生，北京顺青农业科技发展有限公司董事长。
委托代理人张立军，北京市世纪律师事务所律师。
原告北京市顺义区杨镇辛庄子村经济合作社（以下简称辛庄子合作社）、原告北京市顺义区杨镇地区辛庄子村村民委员会（以下简称辛庄子村委会）与被告北京顺青农业科技发展有限公司（以下简称顺青农业公司）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员宋艳华独任审判，公开开庭进行了审理。2013年11月19日庭审时，原告辛庄子合作社、辛庄子村委会的共同委托代理人刘电满、被告顺青农业公司的委托代理人张立军到庭参加诉讼。2014年12月12日庭审时，原告辛庄子合作社、辛庄子村委会的共同委托代理人刘电满到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告辛庄子合作社、辛庄子村委会起诉称：2005年9月28日，顺青农业公司与辛庄子合作社、辛庄子村委会签订《顺义区土地租赁经营合同书》。合同约定顺青农业公司租赁辛庄子合作社、辛庄子村委会土地40亩，用途为种植和养殖。土地四至为：东至树苗地，西至胡记、南至小店猪场、北至道。租期25年，即2005年9月30日至2030年9月29日。租金每年每亩300元，25年租金共计30万元，一次性付清。合同签订后，顺青农业公司租赁的土地一直闲置撂荒。2011年底，顺青农业公司以开挖鱼池为名在40亩土地上开挖沙土并出卖，形成现高低不等的大坑，致使40亩土地地形地貌受到严重破坏，土地现已沙化，完全失去原有的土地用途。辛庄子合作社、辛庄子村委会发现后曾多次阻拦顺青农业公司，但顺青农业公司不听，为谋取一己之私利完全不顾集体利益，造成难以估量的损失。辛庄子合作社、辛庄子村委会认为顺青农业公司根本没有履行合同的意图，不但不合理利用和保护土地，而是肆无忌惮的破坏土地，双方签订的合同目的已不能实现。故起诉要求：1.判令解除辛庄子合作社、辛庄子村委会与顺青农业公司于2005年9月28日签订的《顺义区土地租赁经营合同书》；2.判令顺青农业公司赔偿辛庄子合作社、辛庄子村委会复垦损失35万元（实际数额以司法评估额为准）；3.判令案件受理费由顺青农业公司负担。
被告顺青农业公司答辩称：不同意辛庄子合作社、辛庄子村委会的诉讼请求。根据双方的合同约定，辛庄子合作社、辛庄子村委会应确保顺青农业公司在租赁期内对涉案土地的正常使用。在合同履行期间内，顺青农业公司积极履行协议，修建鱼塘、购买树木、购买变压器，为此支付了大量的费用。辛庄子合作社、辛庄子村委会违反合同义务，没有保证顺青农业公司对涉诉土地的正常使用，给顺青农业公司造成了巨大的经济损失。顺青农业公司没有任何违约行为。辛庄子合作社、辛庄子村委会的原因造成了土地目前状况。请求法院驳回辛庄子合作社、辛庄子村委会的全部诉讼请求。
经审理查明：
2005年9月28日，顺青农业公司与辛庄子合作社、辛庄子村委会签订了《顺义区土地租赁经营合同书》。合同约定：出租方（甲方）为辛庄子合作社、辛庄子村委会，乙方为顺青农业公司；土地面积为40亩，用途为种植和养殖；土地四至为东至树苗地、西至胡记、南至小店猪场、北至道；租赁期限从2005年9月30日至2030年9月29日止，租期为25年；租金为每亩年租金300元，25年共计30万元，一次付清；甲方为乙方提供土地40亩，供其经营，土地所有权不变，甲方监督乙方依照合同约定经营土地，甲方确保乙方在租赁期内能够正常经营；乙方享有甲方提供40亩土地的经营使用权、经营种养业，乙方依法经营，不撂荒，不私自改变土地使用性质，服从甲方上级总体规划。
庭审中，辛庄子合作社、辛庄子村委会主张顺青农业公司在承包涉诉的土地后私自采挖沙土破坏了耕地，违反了合同的约定。顺青农业公司认可涉诉土地存在被挖沙土的情形，但顺青农业公司主张并非其公司挖的沙土，不知道是谁挖的沙土。
庭审中，辛庄子合作社、辛庄子村委会主张顺青农业公司在承租涉诉土地后未进行合理的使用，涉诉土地一直处于撂荒状态。顺青农业公司主张其承租后在使用涉诉土地，且合同也未约定撂荒就要解除合同。
诉讼中，本院就涉诉土地的性质向北京市国土资源局顺义分局发了调查函。北京市国土资源局顺义分局回复：1.该地块总规模25848平方米；2.该地块在《顺义区土地利用总体规划2001-2010》中，占用基本农田面积25355平方米，工业用地面积493平方米。在《顺义区杨镇土地利用总体规划（2006-2020）中，占用基本农田面积24895平方米，自然保留地面积953平方米；3.该地块在2005年-2008年顺义区土地利用现状图库中，占用林地面积25344平方米，独立工矿用地面积504平方米。在2009年-2012年顺义区土地利用现状图库中，占用耕地面积24201平方米，林地面积682平方米，其他草地面积965平方米。
诉讼中，辛庄子合作社、辛庄子村委会将诉讼请求变更为：1.判令解除辛庄子合作社、辛庄子村委会与顺青农业公司于2005年9月28日签订的《顺义区土地租赁经营合同书》；2.判令诉讼费由顺青农业公司承担。
诉讼中，顺青农业公司称辛庄子合作社、辛庄子村委会将基本农田发包用于种植养殖，具有欺骗性质，辛庄子合作社、辛庄子村委会应承担相应责任。
另，辛庄子合作社、辛庄子村委会与顺青农业公司均同意在本案中只解决合同效力问题，其他问题另行解决。
上述事实，有辛庄子合作社、辛庄子村委会提供的《顺义区土地租赁经营合同书》、照片、证明，顺青农业公司提供的《鱼塘工程施工协议》、发票、工程款支出凭单、收据、变压器安装决算单、变压器付款收据、批复文件、树木款支出凭单及专用发票、原始记账凭证，北京市国土资源局顺义分局回复及本院庭审笔录等在案佐证。
本院认为：
涉诉地块在《顺义区土地利用总体规划2001-2010》中，占用基本农田面积25355平方米，工业用地面积493平方米。在《顺义区杨镇土地利用总体规划（2006-2020）中，占用基本农田面积24895平方米，自然保留地面积953平方米。根据土地管理法规定，任何单位和个人都应该按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，农民集体所有的土地的使用权不得出租用于非农业建设，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。顺青农业公司与辛庄子合作社、辛庄子村委会签订的《顺义区土地租赁经营合同书》约定土地用途为种植和养殖，但基本农田不能用于养殖，故该《顺义区土地租赁经营合同书》的内容违反了法律、行政法规的强制性规定，系无效合同。
辛庄子合作社、辛庄子村委会要求解除与顺青农业公司签订的《顺义区土地租赁经营合同书》，但解除合同的前提是该合同合法有效。涉诉合同是无效合同，辛庄子合作社、辛庄子村委会要求解除合同于法无据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
一、原告北京市顺义区杨镇辛庄子村经济合作社、北京市顺义区杨镇地区辛庄子村村民委员会与被告北京顺青农业科技发展有限公司二○○五年九月二十八日签订的《顺义区土地租赁经营合同书》无效；
二、驳回原告北京市顺义区杨镇辛庄子村经济合作社、北京市顺义区杨镇地区辛庄子村村民委员会的全部诉讼请求。
案件受理费三十五元，由原告北京市顺义区杨镇辛庄子村经济合作社、北京市顺义区杨镇地区辛庄子村村民委员会负担（已交纳）。土地测量费三千元，由原告北京市顺义区杨镇辛庄子村经济合作社、北京市顺义区杨镇地区辛庄子村村民委员会负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
代理审判员 宋艳华
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 王 猛