广东省梅县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）梅县法行初字第1号
原告陈双贤，男，汉族，现住广东省兴宁市。
委托代理人陈海苑，女，原告之女。
被告梅州市梅县区交通运输局。
地址：梅县区新城交通路9号。
法定代表人刘煌粦，该局局长。
委托代理人李晓宁，广东盛世律师事务所律师。
委托代理人廖敏，该局工作人员。
原告陈双贤不服梅州市梅县区交通运输局所作的粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定，于2013年12月31日向本院提起行政诉讼，本院于2013年12月31日受理后，依法组成合议庭，于2014年1月20日公开开庭审理了本案。原告代理人陈海苑，被告代理人李晓宁、廖敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告梅州市梅县区交通运输局于2013年12月24日对原告作出粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定书，认定原告于2013年12月23日10时10分，驾驶粤MEB1**号小客车运输旅客，是未经许可，擅自从事营业性道路运输。原告的行为违反了《广东省道路运输管理条例》第七条的规定，依据该《条例》第五十九条（一）项的规定，决定给予原告罚款人民币壹万元（10000元）的行政处罚。被告于2014年1月9日向本院提供了作出该行政处罚的证据，依据：1、现场笔录1份，询问笔录2份，证明原告未经许可，擅自从事营业性道路运输的事实，2、现场执法录像光盘一张，证明原告非法营运被告执法程序合法的事实，3、行政强制措施决定书及机动车行驶证各1份，证明暂扣原告违法车辆，原告非法营运的物证，4、涉案非法营运车辆照片2张，原告非法营运的证据，5、原告书面声明1份，证明原告对拟处罚决定无异议，放弃申辩和听证权利的事实，6、重大案件集体讨论记录2份，证明被告对原告作出的行政处罚程序合法，7、违法行为通知书，行政处罚决定书的送达回证各1份，证明被告的行政程序合法，8、广东省梅县机构编制委员会文件1份，证明被告是具有道路运输管理行政执法权的行政机关，9、行政执法证5份，证明执法人员的执法资格，10、机构组织代码及法人身份证明各1份，证明被告主体。
原告陈双贤诉称，被告所作的粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定书事实认定不清，适用法律错误，应予撤销。理由是：1、原告2013年12月23日从兴宁到梅州采购沙田柚，途经205国道路口时遇到一行人招手拦车，称其下梅城看病，本着方便他人的想法，顺路捎其到梅城，该行人给予20元钱作为报酬，原告没有拒绝，属于无心之识，原告在主观上没有长期从事道路运输的故意，也没有长期从事运输的行为，原告本人在兴宁有固定的公司，不是职业司机，被告的认定事实不准，被告采取粗暴执法，不顾事实，多人恐吓等手段，要求原告放弃申诉，否则继续扣押原告单位车辆，原告被迫同意交纳罚款，被告的行为程序违法，非法运营的打击对象为擅自从事赢利为目的长期性道路运输经营行为。原告“捎带客人”的行为与“长期非法运营”不符，被告的行为是典型的乱罚款，乱收费行为，因此，请求法院撤销被告所作的行政处罚决定书。
原告向本院提供的证据有：1、被告所作的行政强制措施决定书，2、违法行为通知书，3、行政处罚决定书，4、原告交纳罚款的收据，5、沙田柚购销合同书，6、个体工商营业执照，7、2013年1月15日的纳税发票等证据。
被告梅州市梅县区交通运输局辩称，一、我局是依法律法规取得行政主体资格，具有道路运输管理的行政执法机关，在法定职权内有权对原告的违法行为作出行政处罚决定，二、原告的违法事实清楚，有现场执法录像、现场笔录、乘客罗某的证人证言，原告陈述，粤MEB1**号码小车等证据予以证实，三、对原告违法行为作出强制措施及行政处罚决定是依据《广东省道路运输管理条例》第五十五条、第五十九条第（一）项规定所作，法律依据明确。四、对原告违法行为作出行政处罚决定程序合法。原告的诉请无事实和法律依据，请法院依法判决维持我局所作的粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定。
经庭审质证，原、被告对证据进行了质证。
原告对被告所提供的10份证据进行了质证，认为证据1笔录时间不一致，不合程序，证据2未记录到给原告做笔录的过程，对其它证据无异议。被告对原告所提供的7份证据进行了质证，对证据1-4无异议，证据5-7认为原告的证明目的与本案不具有关联性。根据证据的合法性、真实性、关联性，本院对原告提供的证据1-4予以确认，5-7证据与本案没有关联性，不予确认，对被告所提供的10份证据予以确认。
经审理查明，2013年12月23日，被告单位的执法人员在梅县顺风客运站门口例行交通执法巡查时，发现原告陈双贤驾驶粤MEB1**号五菱牌小型普通客车运载旅客，经过检查，原告陈双贤未能提供道路运输许可证及相关许可证件，车辆登记证上使用性质为非营运，原告陈双贤承认从兴宁县城公路边招客3人到梅县顺风客运站，每人收费20元，其中一人已收取20元，搭乘该车的乘客亦承认付了20元车费给原告。因此，被告以原告涉嫌非法营运，对原告采取暂扣车辆的行政强制措施，并向原告送达了行政强制措施决定书，（粤梅县区交强措（2013）0057号），同时向原告发出了粤梅县区交违通（2013）0057号违法行为通知书。2013年12月24日，原告陈双贤到被告处接受处理，亲笔写下“收到违法行为通知书，粤梅县区交违通20130057号，本人对此处罚无异议，不申辩，不听证”的书面声明，为此，被告方召集有关人员进行重大案件集体讨论，决定对原告陈双贤给予罚款人民币壹万元的行政处罚，并向原告陈双贤送达了粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定书，原告亦按该决定书的处罚交纳了罚款人民币10000元。
本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》和《广东省道路运输管理条例》规定，被告梅州市梅县区交通运输局对本行政区域内的道路运输管理实施监督管理，具有道路管理的行政执法权。本案中，原告陈双贤无道路运输经营许可证擅自从事运输经营活动，有被告对原告本人及乘客所作的询问笔录所证实，在原告询问笔录中，原告承认其没有办理运输经营许可证，且收取了乘客的费用，原告的行为违反了《广东省道路运输管理条例》第七条的规定，事实清楚，证据充分，据此，被告依照《广东省道路运输管理条例》第五十五条、第五十九条第（一）项的规定，对原告作出了粤梅县区交强措（2013）0057号行政强制措施决定书和粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定书。被告于2013年12月23日向原告送达了粤梅县区交违通（2013）0057号《交通违法行为通知书》，并根据《中华人民共和国行政处罚法》第31、32、42条的规定告知了原告有陈述，申辩和要求听证的权利，原告于2013年12月24日到被告处接受处理，并亲笔写下对处罚无异议，不申辩，不听证的书面声明，说明原告本人自愿放弃申辩和要求听证的权利，因此被告对原告所作行政处罚符合法定程序。原告主张其没有长期从事道路运输的主观故意，只是顺带捎人的行为，收取乘客20元费用纯属无心之识，但原告提供支持其主张的3份证据，一份2013年10月22日签订的购买沙田柚的合同书，一份经营水果批发、零售的个体工商营业执照，以及5张2013年1月15日的缴税发票，只能说明原告曾经经营过水果生意，与本案没有关联性，对原告的主张，证据不足，不予支持。被告对原告所作出粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告梅州市梅县区交通运输局作出的粤梅县区交罚（2013）0057号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告陈双贤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于梅州市中级人民法院。
审判长 王志宏
审判员 丘盛松
审判员 罗文胜
二〇一四年二月十二日
书记员 杨 红