辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）沈中民一终字第01927号
上诉人（原审原告）：贾克川，男，1962年10月26日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：沈阳北方建设股份有限公司。
法定代表人：李兴国，该公司董事长。
委托代理人：朱芷萱，女，1988年8月8日出生，该公司员工。
上诉人贾克川与被上诉人沈阳北方建设股份有限公司劳动争议纠纷一案，沈阳市大东区人民法院于2015年8月31日作出（2015）大东民五初字第00006号，宣判后，贾克川不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由审判员高悦担任审判长，代理审判员刘小丹主审、审判员刘春杰参加评议的合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
贾克川原审诉称：贾克川原系沈阳轻达日用机械有限公司（以下简称“轻达公司”）国企职工，与公司签订无固定期限劳动合同。根据2003年12月2日沈阳市大东区经济贸易发展局第67号文件，将轻达公司所有人、财、物全部划归至沈阳北方建设股份有限公司所有。从2003年12月2日起贾克川即是沈阳北方建设股份有限公司在职职工，然而沈阳北方建设股份有限公司在接收了轻达公司并把轻达公司全部资金转为己有之后，强制轻达公司职工买断工龄，但贾克川不同意买断，没有在买断书上签字。沈阳北方建设股份有限公司自2007年10月至今未给贾克川缴纳任何国企职工该享有的福利和保障。期间贾克川一直要求正常上班工作，但沈阳北方建设股份有限公司一直未给贾克川安排工作，而且不给贾克川发一分钱生活费。现起诉至法院要求：1、报销2007年10月至2015年4月医疗费，总计17156.96元；2、补缴2007年10月至2015年4月的公积金；3、报销2007年至2014年采暖费；4、诉讼费由沈阳北方建设股份有限公司承担。
沈阳北方建设股份有限公司原审辩称：贾克川自述其与轻达公司签订了无固定期限劳动合同，也就是说贾克川与轻达公司存在劳动关系，2007年12月轻达公司注销前，通过电话及报纸公告的方式，通知企业职工，要求职工到企业处办理解除劳动关系事宜，那么贾克川没有进行办理。至今贾克川也未与轻达公司解除劳动关系，更没有与我公司签订劳动合同，或形成事实上的劳动关系。按照法律规定一个劳动者不能与两个以上的单位形成劳动关系。2008年5月后，依据政府文件，轻达公司注销后的人员划归我公司管理，我公司依据轻达公司职工安置实施方案对企业职工进行安置，按照安置方案，贾克川属于必须与企业解除劳动关系的人员，但贾克川至今未办理与轻达公司解除劳动关系的相关手续，所以贾克川不是我公司人员，而是轻达公司的员工，在其未与我公司签订劳动合同的前提下，要求享受我公司职工的待遇没有事实和法律依据。我公司在接管轻达公司后至本次诉讼前，已达7年之久，因此，贾克川的起诉已经超过了两年的诉讼时效。依据生效的（2014）沈中民五终字第202号民事裁定书，该纠纷不属于人民法院受案范围，请法院依法驳回贾克川的诉讼请求。
原审法院经审理查明，贾克川系轻达公司职工，与该公司签订了无固定期限的劳动合同。2003年12月，沈阳市大东区经济贸易发展局下发沈大东经贸发（2003）67号文件：“从即日起，沈阳轻达日用机械有限公司（自行车厂破产清算组及债权、物、人员）划归沈阳北方建设股份有限公司管理”。2008年4月30日，沈阳市大东区工业总公司下发沈大东工总司发（2008）18号文件，内容为：沈阳轻达日用机械有限公司已于2007年12月13日办理了工商注销登记，现还有部分职工未得到安置，从2008年5月1日起，由沈阳北方建设股份有限公司负责接收沈阳轻达日用机械有限公司注销后的人员及债权、债务，并认真做好职工安置和各种善后工作。
2007年6月18日，沈阳自行车厂破产清算组、沈阳市大东区工业总公司、沈阳轻达日用机械有限公司联合作出轻达公司职工安置方案。该方案中表述，轻达公司是于1998年3月由市轻工局批准为接管沈阳自行车厂破产清算组工作为目的成立的。轻达公司主要承担沈阳自行车厂破产善后工作，自成立以来未进行任何生产经营活动，致使企业困难重重，债务逐年增大，已无发展的可能和生存的条件。为妥善安置职工，保障各类人员的应有待遇，根据有关文件的规定和统筹兼顾的原则，制定了轻达公司职工安置方案。轻达公司职工安置方案主要内容为：截至2007年6月末企业有在册职工239人。在册职工实行全员依法有偿解除（终止）劳动关系，进入社会人才（劳动力）市场。解除劳动关系经济补偿金的支付办法和标准为与企业解除劳动关系的职工，按其在本单位工作年限、每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。工作年限不满一年的，均按一年计算。经济补偿金的工资计算标准为解除劳动关系前12个月的本人工资计算。经测算，本企业的月平均工资为717元，在册在岗中层以上干部执行1100元的补偿标准，在册在岗一般干部执行900元的补偿标准，在册在岗工人执行717元的补偿标准（包括在册不在岗人员）。职工本人的经济补偿金截止时间为2007年6月末。企业与在册职工解除（终止）或调整劳动关系前（补缴至2007年9月末，不接手安置的企业不再承担缴费义务），补缴各种社会保险费，补缴社会保险费中应由职工个人承担的部分，从其所得的经济补偿金或其他待遇收入中扣除。沈阳市人力资源和社会保障局于2010年12月10日证实轻达公司职工安置方案当时已经过该局劳动关系处审核。
贾克川于2015年4月13日向沈阳市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求沈阳北方建设股份有限公司补缴2007年10月至2015年4月的住房公积金、报销医疗费；报销2007年至2014年采暖费。沈阳市劳动人事争议仲裁委员会于2015年4月16日作出不予受理通知书，贾克川不服，向本院提起诉讼。
原审法院认为，根据2003年12月2日沈阳市大东区经济贸易发展局出具的67号文件显示，从2003年12月2日起，轻达公司（自行车厂破产清算组及债权、物、人员）划归沈阳北方建设股份有限公司管理。另根据2008年4月30日沈阳市大东区工业总公司出具的文件，从2008年5月1日起，由沈阳北方建设股份有限公司负责接受轻达公司注销后的人员及债权、债务，并认真做好职工安置和各种善后工作。此系政府主导的企业改制，不属于企业自主进行的改制，故贾克川的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。
原审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：驳回贾克川的起诉。案件受理费10元，退还贾克川。
宣判后，贾克川不服该裁定，向本院提起上诉称，根据大东区经济贸易发展局（2003）67号文件规定：经区长办公会议研究决定，从即日起沈阳轻达日用机械有限公司债权、物、人员划归沈阳北方建设股份有限公司管理，望做好接收工作，故贾克川与沈阳北方建设股份有限公司劳动关系已经确立。轻达公司职工安置方案不具有法律效力。原审法院认定本案不属于民事受理案件范围是错误的。虽然有关规定为政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的人民法院不予受理，但该条规定不适用于本案，国有企业的资产是全民的，是国家的，改制是为了发展，要按照党和政府规定有序进行。
沈阳北方建设股份有限公司辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，要求维持原裁定。
本院查明案件事实与原审法院认定案件事实一致。
本院认为，《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第一条规定：人民法院受理以下平等民事主体间在企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件：（一）企业公司制改造中发生的民事纠纷；（二）企业股份合作制改造中发生的民事纠纷；（三）企业分立中发生的民事纠纷；（四）企业债权转股权纠纷；（五）企业出售合同纠纷；（六）企业兼并合同纠纷；（七）与企业改制相关的其他民事纠纷。第三条规定：政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。由此可见，人民法院受理的企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件系在平等民事主体间的企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件，政府主导的企业改制并非系平等主体间发生的企业改制，由此发生的民事纠纷不在人民法院受理民事案件的范围。本案中，2003年12月2日沈阳市大东区经济贸易发展局作出沈大东经贸发（2003））67号文件：从2003年12月2日起，轻达公司（自行车厂破产清算组及债权、物、人员）划归沈阳北方建设股份有限公司管理。2008年4月30日沈阳市大东区工业总公司下发的沈大东工总司发（2008）18号文件：从2008年5月1日起，由沈阳北方建设股份有限公司负责接受轻达公司注销后的人员及债权、债务，并认真做好职工安置和各种善后工作。可见，本案系政府主导的企业改制并非系平等主体间发生的企业改制，故原审法院裁定驳回贾克川的起诉，并无不当。
综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费10元，由贾克川负担。
本判决为终审裁定。
审 判 长 高 悦
审 判 员 刘春杰
代理审判员 刘小丹
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 王星丹
本案裁定所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。