四川省南充市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）川13民终2164号
上诉人（原审原告）：王德益，男，1937年1月3日生，汉族，住自贡市大安区。
上诉人（原审被告）：南充市顺庆区人民政府西山街道办事处，住所地顺庆区桂花路99号。
法定代表人：蔡强，主任。
委托诉讼代理人：强春艳，四川锐思邦律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨颂，四川锐思邦律师事务所律师。
原审被告：南充市西山风景区管理局，住所地顺庆区玉屏路6号。
法定代表人：张树柏，局长。
委托诉讼代理人：王高翔，男，汉族，南充市西山风景区管理局职工，住南充市顺庆区。
上诉人王德益、上诉人南充市顺庆区人民政府西山街道办事处（以下简称西山办事处）因与原审被告南充市西山风景区管理局（以下简称西山管理局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服南充市顺庆区人民法院（2016）川1302民初2882号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
王德益上诉请求：撤销南充市顺庆区人民法院（2016）川1302民初2882号民事判决第二项，依法判决西山办事处按营业拆迁补偿政策支付25.56平方米拆迁补偿款306720元。理由是：首先，西山办事处单方面变更协议内容不合法。25.56平方米并非临时建筑，系祖产，有产权，产权证登记房屋面积77.1平方米、来源系新建，不是事实。其次，对2016年以后的过渡安置费也应补足。
西山办事处上诉请求：撤销南充市顺庆区人民法院（2016）川1302民初2882号民事判决，改判驳回王德益的全部诉讼请求。理由是：1、一审程序违法。根据《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条的规定，本案应通过行政诉讼解决，而不应提起民事诉讼。2、双方签订的安置补偿协议，是双方当事人协商一致后当面书写，由双方签字认可，并非事后单方添加的，从王德益所持合同的内容也映证这一点。王德益不仅在签订协议时明确确认，而且在长达5年的时间均未提出异议。且合同中所约定的过渡费因在拆迁方案中未明确规定，所以在与被拆迁人签订协议时作了特别约定，是政策的需要。对于房屋面积产权证记载只有77.4㎡，对于多出的25.56㎡系无证房屋，按政策应当属于临时建筑。3、一审法院超过诉讼请求进行审理不当。
西山管理局述称，2012年5月5日与王德益签订的拆迁房屋补偿安置产权调换协议书是在双方自愿的基础上签订的，双方对内容均予以认可，王德益的诉讼请求没有事实依据，应全部驳回。
王德益向一审法院起诉请求：要求西山办事处按营业房拆迁补偿政策支付25.56平方米拆迁补偿款306720元及克扣的住宅房屋过渡费16887.96元。
一审法院查明，2012年3月30日，西山管理局对王德益位于顺庆区新建镇2村2组房屋进行现场勘丈，该房屋房产证面积为77.4平方米，现场勘丈面积为102.96平方米，勘丈登记表上有实施单位、产权人（王德益）、绘图、登记人签字。2012年5月5日王德益（乙方）与西山管理局（甲方）签订了拆迁房屋补偿安置产权调换协议书，协议内容“房屋产权面积77.4平方米（其中51.47平方米住宅用于营业房），房屋产权性质住宅，临时建筑25.56平方米，临时建筑补偿25.56×180＝5200.8元；经甲乙双方协商，乙方自愿选择产权调换，乙方所选产权调换住宅房户型为大两室壹套，乙方住宅房砖木结构51.47平方米用于营业，乙方要求安置成营业房；第七条第三项乙方住宅房用于营业，停产停业补助费，根据方案规定，甲方按30元/平方计发，住宅房过渡费计发时不再保底”，协议上有王德益签字和西山管理局盖章及审核人、经办人签字。
另查明，1993年6月30日南充市国土局给王德益位于新建乡牌坊湾村二组房屋颁发了集体土地建设用地使用证，用地面积为43平方米，2006年10月8日南充市房管局给颁发了房产证，建筑面积二层共计77.4平方米。2011年4月王德益办理个体工商户营业执照，经营场所为该房屋所在地。
另查明2009年南充市人民政府颁布了《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置拆迁办法》第七条“房屋拆迁补偿安置，采取货币补偿、产权调换和货币补偿与产权调换相结合三种方式进行”、第二十五条“被拆迁房屋产权确认的主管部门为市房地产管理局”、第二十六条“被拆迁房屋的用途和建筑面积，以合法有效的土地、房产权属证件或建房批准文件为准”。《西山旅游文化建设项目征地拆迁房屋补偿安置实施方案》第四条（二）“产权调换按被拆迁房屋产权面积调换”、（四）“过渡方式由被拆迁人自行周转过渡，拆迁人支付住宅房临时安置过渡费、营业房停产停业补助费”、第五条（一）住宅房屋过渡费“选择产权调换的，按被拆迁房屋产权建筑面积3.5元/㎡/月计发，不足350元/户/月的按350元/户/月计发；鉴于租房费的市场价格偏高，另按被拆迁房屋产权建筑面积1.5元/㎡/月计发租房补贴，不足150元/户/月的按150元/户/月计发，其过渡期从交房拆迁时起计算为12个月。过渡期12个月的，从第13个月起按7元/㎡/月计发，不再计发租房补贴；不足700元/户/月的按700元/户/月计发”、（二）私有非住宅房停产、停业补助费选择产权调换的（1）“营业房，必须是房屋所有权证用途记载为非住宅的，且办理了有效的工商营业执照、税务登记等相关审批手续，并正在经营的，正面临街的停产、停业补助费20-30元/㎡/月计发，不临街的按10-20元/㎡/月计发；办公、生产、加工等非住宅房办理工商营业执照、税务登记等相关手续的，停产停业补助费10元/㎡/月；停产停业的补助期为12个月，过渡期超过12个月的，逾期一年内增加3个月的停产、停业补助费，逾期一年内以上，每年增加6个月的停产、停业补助费”。2015年10月9日顺庆区人民政府将西山棚户区履行项目拆迁安置补偿工作实施主体变更为西山办事处。
另查明，王德益领取的房屋安置费发放情况：2012年至2013年住宅房（过渡费）25.93㎡×3.5元×12月＝1089.06元、租房补贴25.93㎡×1.5元×12月＝466.74元、营业房（停产停业补助）51.47㎡×30元×12月＝18529.2元；2013年至2014年住宅房（过渡费）25.93㎡×7元×12月＝2178.12元、营业房（停产停业补助）51.47㎡×30元×15月＝23161.5元；2014年至2015年住宅房（过渡费）25.93㎡×7元×12月＝2178.12元、营业房（停产停业补助）51.47㎡×30元×18月＝27793.8元。
一审法院认为，本案争议焦点一拆迁房屋面积的认定。本案案涉房屋在2006年10月8日南充市房管局发放给王德益的房屋产权证书记载建筑面积为77.4平方米，在2012年3月30日对拆迁房屋现场勘丈时，面积为102.96平方米，依照《中华人民共和国物权法》第六条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记”、第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”、第十条“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定”、第十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正”之规定，不动产物权设立、变更经依法登记，发生效力，案涉房屋的不动产登记簿登记的建筑面积为77.4平方米，王德益在收到房产证时，并未对房屋产权面积提起异议，也未向房管部门申请更正，同时按照《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置拆迁办法》第二十五条“被拆迁房屋产权确认的主管部门为市房地产管理局”、第二十六条“被拆迁房屋的用途和建筑面积，以合法有效的土地、房产权属证件或建房批准文件为准”的规定，拆迁房屋补偿安置产权调换协议书中确定房屋产权面积77.4平方米、临时建筑25.56平方米，符合法律规定和房屋拆迁补偿政策，且已按协议进行安置补偿，现王德益要求将临时建筑25.56平方米按营业房进行安置补偿，既不符合法律规定，也不符合协议约定，不予支持。
本案争议焦点二西山办事处是否足额发放了过渡费。拆迁房屋补偿安置产权调换协议书中约定，经甲乙双方协商，乙方同意按《西山旅游文化建设项目征地拆迁房屋补偿安置实施方案》进行拆迁补偿，尽管协议中第七条第3项约定“乙方住宅房用于营业，停产停业补助费，根据方案规定，甲方按30元/平方计发，住宅房过渡费计发时不再保底”，该条为书写添加，王德益并未在添加处确认，同时也不符合《西山旅游文化建设项目征地拆迁房屋补偿安置实施方案》第五条之规定，按该规定，王德益2013年应领住宅房过渡费及租房补贴为6000元、2014年和2015年每年应领住宅房过渡费8400元、三年合计应领22800元，而王德益三年实际领取住宅房过渡费及租房补贴合计5912.04元，王德益还应领取住宅房过渡费16887.96元。因顺庆区人民政府已将西山棚户区履行项目拆迁安置补偿工作实施主体变更为西山街道办事处，故应由西山办事处向王德益支付住宅房过渡费16887.96元，王德益要求西山办事处支付16887.96元住宅房过渡费，予以支持。对于诉讼时效，因西山办事处未足额发放过渡费的行为持续存在，诉讼时效起算应从过渡费发放结束之日开始起算，故王德益起诉未过诉讼时效。综上，依照《中华人民共和国物权法》第六条、第九条、第十条、第十九条、《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”之规定，判决：一、南充市顺庆区人民政府西山街道办事处在本判决生效之日后二十日内向王德益支付16887.96元住宅房过渡费；驳回王德益其它诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。本案案件受理费3077元，由王德益负担2600元，南充市顺庆区人民政府西山街道办事处负担477元。
本院审理查明，南充市顺庆区西山建设指挥部于2012年3月21日作出《西山旅游文化建设项目征地拆迁房屋补偿安置实施方案》，载明：“西山旅游文化建设项目是弘扬历史文化、改善民生的公益性事业。一、搬迁范围及对象：西山风景区管理局牌坊湾村1、2、3组集体土地上的房屋及地面建都（构）筑物。二：实施单位：南充市西山风景区管理局。”
本院二审查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条的规定，2012年5月5日王德益与西山管理局签订的《拆迁房屋补偿安置产权调换协议》属于行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，如对该协议有异议，当事人应通过行政诉讼主张权利，不属于人民法院民事案件受理范围，故王德益的起诉不符合规定，依法应予驳回。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项关于“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条关于“人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉”之规定，裁定如下：
一、撤销南充市顺庆区人民法院（2016）川1302民初2882号民事判决；
二、驳回王德益的起诉。
一审案件受理费3077元，退还王德益；上诉人王德益预交的二审案件受理费5900元、上诉人南充市顺庆区人民政府西山街道办事处预交的二审案件受理费222元均予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄 东
审 判 员 蒙秀梅
代理审判员 王婵轶
二〇一七年一月十六日
书 记 员 范云荣