湖北省大悟县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂大悟行初字第00012号
原告李金山。
委托代理人王荣芳，系原告李金山之妻。
被告孝昌县住房保障和房屋管理局。住所地：孝昌县城建设北路。
法定代表人易�。
委托代理人黄勇华，湖北正堂律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人张国红。
委托代理人王国林，系第三人张国红之妻兄。
原告李金山不服被告孝昌县住房保障和房屋管理局房屋行政登记及行政赔偿一案，向孝昌县人民法院提起行政诉讼，要求依法撤销被告于2000年10月17日向第三人张国红颁发的房权证字第0000017**号《房屋所有权证》，责令被告及第三人共同赔偿经济损失5万元并依法拆除其屋后的违章建筑，并承担本案诉讼费用。经孝感市中级人民法院指定管辖，由本院审理。本院已于2014年7月18日依法受理，于2014年7月22日向被告孝昌县住房保障和房屋管理局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书，于2014年7月28日向第三人张国红送达了起诉状副本及参加诉讼通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，由审判员王姝玲担任审判长，审判员杨俊平、人民陪审员杨建中参加评议，于2014年8月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王荣芳、被告孝昌县住房保障和房屋管理局法定代表人易昕及委托代理人黄勇华、第三人张国红委托代理人王国林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2000年10月17日，原孝昌县房地产管理公司邹岗房管所对第三人张国红位于孝昌县邹岗镇农贸街房屋一套经审查，向其颁发了房权证字第0000017**号《房屋所有权证》。被告孝昌县住房保障和房屋管理局向本院提交了作出该具体行政行为的相关证据：
1、李金山房屋所有权证存根复印件一份；
2、张国红房屋所有权证存根复印件一份；
3、2014年5月29日制作的孝昌县邹岗镇集贸街房产幢平面图复印件一份；
4、房屋建筑面积计算成果表［竣工］复印件一份。
原告李金山诉称：原告于1996年在邹岗镇农贸街购房，与第三人张国红房屋相邻�当时邹岗镇政府统一规划为公共山墙。2000年，我回家在原房屋新建楼房，当时因第三人张国红做咸菜生意，说进货不方便，强行将我家屋后屋檐下面土地借给他出入，我家百般无奈，被迫将我家屋后屋檐下面的土地借给第三人张国红使用，并与张国红达成口头协议：“张国红以后如果不做咸菜生意或者出售房屋时，就将借用的我家屋檐下面土地归还于我家，”2013年6月份，第三人张国红在未告知我家的情况下，将自己所有的与我家隔壁的房屋作价26.5万元出售给了他人。后来，第三人张国红又到被告处申请办理《房屋所有权证》时，被告又给张国红颁发了编号为房权证字第0000017**号《房屋所有权证》，然而，被告在给第三人张国红颁发房产证书上，在房地产平面图上，却将我家借用给第三人张国红的屋檐下面土地及土地上搭建的房屋确权给第三人张国红所有，严重�犯了我家的合法权益。故此，特具文向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告于2000年10月17日向第三人张国红颁发的房权证字第0000017**号《房屋所有权证》，责令被告及第三人共同赔偿经济损失5万元并依法拆除其屋后的违章建筑，并承担本案诉讼费用。
为支持自己的主张，原告向本院提交了以下证据：
1、房权证字第0000017**号《房屋所有权证》复印件一份共3页；
2、2013年6月10日张国红协议书复印件一份；
3、原告房屋所有权证复印件一份共6页；
4、原告孝国用（1996）第号《国有土地使用证》复印件一份共3页；
5、原告鄂（邹）村建规字第73号《村镇规划选址意见书》复印件一份共2页。
被告辩称：第一、原告李金山将孝昌县住房保障和房屋管理局列为被告，没有法律依据，系错误行为，请求法院予以驳回。原告与第三人张国红的房屋是在2000年以�建成并进行了房屋确权登记。根据《城市房地产管理法》第61条第2款及《城市房屋权属登记管理办法》第4条、第8条的规定，当时行使房屋登记管理的主管部门是建设局，房地产管理公司属建设局的下属机构，无权单独对外行使职权，也就是不具有对外颁发房产证的职权，到2008年房管局才升为一级局，成为独立的法人单位，可对外行使房地产管理的职权。结合原告与第三人持有房产证来看，确权登记发证机关应属建设部门。因此，不应将房管局列为被告，请求依法予以驳回；第二、第三人张国红现持有的房产证填发单位为“孝昌县房地产管理公司邹岗房管所”，并没有房地产主管部门的印章，而且经查该房屋登记无档案信息资料，只有一张房屋所有权登记存根，记载面积为180㎡，与第三人持有210平方米房产证明显不符，属越权登记，登记行为无效。该证没有房地产行政主管部门盖章确认，而只有乡级部门邹岗房管所的签章，这种行为明显是越权登记，违反了《城市房地产管理法》第61条第2款和《城市房屋权属登记管理办法》第4条、第8条、第34条之规定，属无效确权登记。请求法院对此依法审查，确认第三人持有的房产证无效，并告知原告的诉请不存在，已毫无诉讼的必要；第三、原告诉求责令我局依法拆除其屋后的违章建筑没有法理依据。根据《城市房屋权属登记管理办法》第6条“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则”和第16条“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”的规定，该房屋建设主体与土地使用权主体不清，且没有提供房屋确权登记相关资料，原告认定为违章建筑，不属于房管局管理的职权范围，因此，原告要求房管局依法拆除其屋后的违章建筑没有法律依据，请法院予以驳回；第四、原告要求我局赔偿损失没有根据。该房屋没有申请登记资料，申报不实，属登记错误，但未给原告造成经济损失，其经济赔偿诉求应不予支持；第五、原告的起诉已超过诉讼时效，其请求不应得到保护和支持，依法判令驳回。根据最高人民法院关于行政诉讼法司法解释第41条规定，从原告知道或应知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第三人张国红早在2000年就将诉争的房屋建成，原告当时就知道也没有反对，直到十几年后也就是2014年5月原告才向法院主张其诉讼权利，显然已超过法律规定的诉讼时效，其权利不应得到法律的保护，已丧失胜诉�。
综上所述，第三人张国红持有的房产证是违法无效的，没有县级房地产主管部门的盖章确认，与主管部门没有任何关系，同时原告的部分诉求超出了我局的职权范围，法院对此应不予支持；另外原告起诉被告的主体和诉讼时效都明显存在问题，其诉讼请求已毫无意义，鉴于以上答辩意见，请求法院依法审查并驳回原告的诉请，以维护法律的正确运用。
第三人张国红未向本院提交书面陈述意见及证据。庭审中第三人委托代理人陈述称其房产证是房管部门发的，不是伪造的，具体办证过程不清楚，现房屋已出售给案外人了，具体卖房经过我也不清楚。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告举证1、2，原告质证跟我的证据是一样的，没有异议；被告举证3、4，原告质证有异议，认为自己不懂平面图是什么意思。第三人质证没有异议。被告举证1、2，系被告对原告及第三人所有的房屋登记的档案资料，真实合法，本院予以认定；被告举证3、4，系被告在原告与第三人就该房屋登记发生争议后调查制作的相关房屋概况资料，对其真实性本院予以认定。原告举证1-5，被告及第三人质证均无异议。原告举证1，系第三人张国红取得的房屋所有权证复印件，本院予以认定；原告举证2系署名张国红的协议书，其协议内容与本案无关，本院不予认定；原告举证3、4、5，系原告房屋的土地规划、使用及房屋登记相关法律文书，真实合法，本院予以认定。
根据以上有效证据及当事人质证意见，查明：1996年原告在孝昌县邹岗镇农贸街购房屋一栋，与第三人张国红的房屋相邻。2000年原告在原房屋后新建两层楼房，与第三人张国红达成口头协议，将屋后约一米宽地面留作第三人张国红进出屋后院子的通道。原告于2003年10月15日在孝昌县房地产管理局邹岗房管所办理了该房屋的《房屋所有权证》，登记使用面积为92㎡、建筑面积为185㎡。在此期间，第三人张国红为进出方便，在两家屋后通道处搭建了约2㎡宽简易雨蓬。2013年6月，原告得知第三人张国红将房屋出售给了他人，即向第三人张国红提出要求收回其屋后通道未果，双方引起纠纷，并得知第三人张国红已于2000年10月经孝昌县房地产管理公司邹岗房管所审核，将该争议地块一并办理了房屋权属登记，取得了加盖有孝昌县人民政府印章的房权证字第0000017**号《房屋所有权证》。原告不服，遂提起行政诉讼，要求依法撤销被告于2000年10月17日向第三人张国红颁发的房权证字第0000017**号《房屋所有权证》，责令被告及第三人共同赔偿经济损失5万元并依法拆除其屋后的违章建筑，并承担本案诉讼费用。
另查明，原孝昌县房地产管理公司系原孝昌县建设局的下属机构，在2008年前具体行使房屋登记等相关房地产管理职责。2008年3月孝昌县房屋管理局与孝昌县建设局分离，成为独立的法人机关，作为县级人民政府房地产主管行政部门，具体负责孝昌县行政区域内的房屋权属登记管理工作，同时孝昌县房地产管理公司亦被撤销，其相关房屋登记等管理工作由孝昌县房屋管理局承担，2010年5月孝昌县房屋管理局更名为现孝昌县住房保障和房屋管理局。
根据庭审及双方提供的证据，本案的争议焦点有以下四点：一是原告起诉是否超过诉讼时效，二是孝昌县住房保障和房屋管理局是否是本案适格被告，三是第三人张国红所取得的房权证字第0000017**号《房屋所有权证》的颁证行为是否合法，四是被告及第三人是否应赔偿原告经济损失5万元并拆除原告屋后的违章建筑。
关于原告起诉是否超过诉讼时效的问题。本院认为，原告李金山于2013年6月得知其相邻房屋被第三人张国红出售给案外人，同时得知该房屋已于2000年10月取得了房权证字第0000017**号《房屋所有权证》，且该房权证将应属自己所有的部分房屋面积确认给了第三人，原告对该行政登记行为不服向人民法院提起行政诉讼，符合〈最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条之规定，人民法院依法应予以受理。被告辨称原告起诉超过诉讼时效的理由，本院不予支持。
关于孝昌县住房保障和房屋管理局是否是本案适格被告的问题。本院认为，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第2款及《城市房屋权属登记管理办法》（已于2008年7月废止）第四条、第八条之规定及孝昌县行政机构设置与分工的具体情况，孝昌县行政区域内房屋权属登记工作，在2008年3月前由孝昌县建设局承担，具体经�工作由孝昌县建设局下属的孝昌县房地产管理公司负责。孝昌县房地产管理公司邹岗镇房管所作为乡镇房屋管理部门，具体行使孝昌县邹岗镇区域内的房屋登记及相关管理工作，应视为是受其委托的行为。2000年10月17日，孝昌县房地产管理公司邹岗镇房管所经审核并报孝昌县人民政府批准，向第三人张国红颁发了房权证字第0000017**号《房屋所有权证》。2008年3月孝昌县房屋管理局与孝昌县建设局分离，成为独立的法人机关，作为县级人民政府房地产主管职能部门，具体负责孝昌县行政区域内的房屋权属登记管理工作，同时孝昌县房地产管理公司亦被撤销，其相关房屋登记等管理职能由孝昌县房屋管理局承担，2010年5月孝昌县房屋管理局更名为现孝昌县住房保障和房屋管理局。孝昌县住房保障和房屋管理局辩称其不是本案适格被告的理由，本院不予支持。
关于第三人张国红所取得的房权证字第0000017**号《房屋所有权证》的颁证行为是否合法的问题。本院认为，依照《城市房屋权属登记管理办法》第十条、第十六条之规定，房屋登记机关进行房屋权属登记应按照受理登记申请、权属审核、公告、核准登记、颁发房屋权属证书等法定程序进行。本案被告提交的证据只有第三人房屋座落及房屋面积登记存根，无登记机关的受理登记申请、权属审核等相关法定资料，被告亦答辩称该房屋登记无档案信息资料，只有一张房屋所有权登记存根、记载面积为180㎡，与第三人现所持有的房屋所有权证面积210㎡不符，且该证只有乡级部门邹岗房管所的签章，没有房地产行政主管部门盖章确认，其登记行为无效。结合本案有效证据及被告的辨称，原孝昌县房地产管理公司邹岗镇房管所向第三人张国红颁发的房权证字第0000017**号《房屋所有权证》认�事实不清、程序不合法，其颁证行为违法。原告要求依法撤销该房屋所有权证的诉讼请求理由充足，本院予以支持。
关于被告及第三人是否应共同赔偿原告经济损失5万元并拆除原告屋后违章建筑的问题。本院认为，其一，被告及第三人是否应共同赔偿原告经济损失5万元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，造成公民、法人和其他组织合法权益损害的，受害人有权取得国家赔偿的权利。被告孝昌县住房保障和房屋管理局违法向第三人颁发房屋所有权证，造成原告损失的，依法应承担赔偿责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条之规定，受害人要求赔偿损失，应当提供证据，证实其损失与被告的违法行为有法律上的利害关系和因果关系。本案中，原告李金山要求被告及第三人共同赔偿经济损失5万元，并无事实依据，亦无相关证据证实，其要求赔偿的请求不成立，本院不予支持；其二，原告要求被告及第三人拆除其屋后违章建筑，不属房屋管理部门职责，其与第三人的相邻纠纷，属另一法律关系，原告可通过其他法律途径要求处理，故原告要求被告及第三人拆除屋后违章建筑的诉讼请求，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告孝昌县住房保障和房屋管理局向第三人张国红颁发的房权证字第0000017**号《房屋所有权证》；
二、驳回原告李金山要求被告及第三人共同赔偿其经济损失5万元及拆除屋后违章建筑的诉讼请求。
�件受理费50元由被告孝昌县住房保障和房屋管理局承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时，应预交上诉案件诉讼费50元。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王姝玲
审 判 员 杨俊平
人民陪审员 杨建中
二〇一四年九月一日
书 记 员 田争光
附：相关法律法规
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足；
3、违反法定程序；
二、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家�关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
三、《中华人民共和国城市房地产管理法》
第六十一条（二）在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并�发房屋所有权证书。
四、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十二条公民、法人或其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
五、《城市房屋权属登记管理办法》（已于2008年7月废止）
第四条国家实行房屋所有权登记发证制度。
申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门（以下简称登记机关）申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。
第八条国务院建设行政主管部门负责�国的房屋权属登记管理工作。
省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。
直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。
第十条房屋权属登记依以下程序进行：
（一）受理登记申请；
（二）权属审核；
（三）公告；
（四）核准登记，颁发房屋权属证书。
本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。
第十六条新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。
集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起30日内向登记机关提交用地证明等有关文件，�请房屋所有权初始登记。