陕西省紫阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）紫刑初字第00039号
公诉机关紫阳县人民检察院。
被告人庞某某，男，汉族，生于1971年7月14日，初中文化，陕西省紫阳县人，农民。2014年6月17日因涉嫌贪污罪被取保候审，现在家。无前科。
紫阳县人民检察院以紫检公诉刑诉（2014）37号起诉书指控被告人庞某某犯贪污罪，于2014年10月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月13日公开开庭审理了本案。紫阳县人民检察院指派代检察员高某、书记员刘某出庭支持公诉，被告人庞某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
紫阳县人民检察院指控，2011年，紫阳县某某镇某某村支书庞某某，在协助某某镇人民政府组织开展本村避灾扶贫搬迁初审、上报工作中，明知自己购房、办证、入住时间不符合享受国家扶贫搬迁建房补助政策规定，为了骗取补助款，2011年6月18日庞某某以更换房产证的方式在紫阳县房产管理局办理新证，致使房产登记时间变更为2011年6月18日，并以此为申报资料进行申报，骗取了国家建房补助资金20000元。
公诉机关认为，被告人庞某某在协助政府工作中，利用职务之便，弄虚作假，骗取国家移民搬迁建房补助20000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第三项的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人庞某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
紫阳县司法局矫正办公室审前评估报告，被告人庞某某社会表现良好，在社区服刑不致再危害社会，建议对庞某某适用社区矫正管理。
经审理查明，2011年，紫阳县某某镇某某村支书庞某某，在协助某某镇人民政府组织开展本村避灾扶贫搬迁初审、上报工作中，明知自己购房、办证、入住时间不符合享受国家扶贫搬迁建房补助政策规定，为了骗取补助款，2011年6月18日庞某某以更换房产证的方式在紫阳县房产管理局办理新证，致使房产登记时间变更为2011年6月18日，并以此为申报资料进行申报，骗取了国家建房补助资金20000元。
另查明，被告人庞某某退缴的赃款20000元交由紫阳县人民检察院。
上述事实，有经当庭举证、质证并认证的下列证据证实：
第一组证据：书证
（1）、紫阳县人民检察院线索登记表。证实案件来源。
（2）、2011年7月4日陕西省人民政府办公厅关于印发《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）的通知》；安康市人民政府办公室关于印发《安康市2011年移民搬迁安置工作实施意见（试行）的通知》；紫阳县移民搬迁安置领导小组关于印发《紫阳县2011年移民搬迁安置工作实施方案（试行）的通知》。证实，陕南移民搬迁工作总体计划从2010-2020年始至，安康市人民政府办公室确定本辖区移民搬迁工作也是从2010-2020年。本县移民搬迁工作是从2011年，搬迁对象为：受地质灾害、洪涝灾害危险、生命财产受到威胁区域的农户进行搬迁；生存环境恶劣、生产生活条件较差区域的农户即农村危房户进行搬迁；也可自愿迁到县城集镇及集中安置点居住。
（3）、紫阳县移民搬迁安置领导小组（2011）1号、2号、4号、7号文件及安置政策明白卡。该证据证实，1号文件明确了紫阳县2011年移民搬迁安置工作实施方案的指导思想、基本原则、任务及目标、搬迁对象、补助标准。同时证明由县财政局负责移民搬迁安置配套资金落实，项目资金的管理和监督检查。证实了搬迁安置资金的国有性。2号文件确定了移民搬迁对象的户籍界定时间为2011年5月31日以前的农户。凡在2011年1月1日后在城镇购房居住的在册需搬迁移民户，可以享受本次移民搬迁安置奖补政策。4号文件明确了五种移民搬迁验收的内容、时间和步骤。规定进城户，验收时主要验收移民搬迁户档案，提供2011年1月1日以后办理的宅基地使用证复印件、房产证复印件，户口和户主身份证复印件，家庭成员新旧房屋照片；7号文件规定进城户需提供：户口簿复印件、新旧房屋照片、户主身份证复印件、房产证复印件各两份，时间以2011年1月1日以后为准。明白卡规定避灾扶贫搬迁入镇户必须是2011年1月1日后购房并办理房契证、房产证和入住。由农户申请、经村组评议公示无异议后，报镇政府逐户核查确认初审，并通过第二榜公示，镇政府公示无异议后，报县移民搬迁领导小组办公室到户核实审定，并第三榜公示，无异议后兑现建房补助资金并报省市检查验收。
（4）、紫阳县某某镇人民政府（2011）250号《某某镇人民政府关于上报2011年移民搬迁安置工作实施方案的报告》。证实2011年ⅩⅩ镇移民搬迁安置工作的基本原则、任务及目标、搬迁对象、安置方式、补助标准等相关政策。
（5）、某某镇政府关于陕南移民搬迁自查验收结果情况的报告及验收花名表。证实某某镇政府对移民搬迁对象进行了审查。同时证实庞某某由某某镇某某村3组迁入紫阳县鲁班巷。
（6）、某某镇某某村会议记录。证实2011年9月6日某某村干部庞某某、张某某等人与镇干部谢某某、刘某某等人在张某某的主持下召开会议，会议包括扶贫移民搬迁工作。
（7）、某某镇人民政府情况说明。证实2011年移民搬迁工作启动后，某某镇召开了镇村干部会议，传达相关文件精神和要求，落实了各村移民搬迁指标。会上传达了工作流程和确定安置对象条件。
（8）、商品房买卖合同。证实2007年4月8日，庞某某与开发商雷某某签订了房屋买卖合同。
（9）、庞某某初次办理、领取房产证档案资料复印件。证实2010年6月11日在紫阳县房管局办理房屋所有权证并取得产权。
（10）、庞某某房屋所有权证复印件。证实庞某某于2011年6月18日取得房屋所有权，共有人朱必秀，共有权证号：紫房2011共字第17＊＊＊号。
（11）、庞某某移民搬迁安置户档案。该组证据证实，庞某某于2011年7月20日申请移民搬迁，某某村村委会在申请表原居住地村委会审批意见栏内签字，符合搬迁条件，属实并加盖了某某村村委会公章。2011年12月23日，某某镇政府在申请书原居住地政府审批意见一栏中签字“属实”并加盖公章。
（12）、紫阳县房产管理局关于庞某某房产办证、换证情况说明。证实庞某某于2010年6月11日在紫阳县房管局办理了房产登记业务并取得了房屋的所有权；同时证实证据卷第104页《紫阳县私有房屋所有权登记申请书》中备注“2012.6.4日换证”记录有误，具体换证日期依换证后的所有权证及共有权证的登记和填发日期2011年6月18日为准。
（13）、紫阳县某某镇2011年避灾扶贫搬迁花名册。证实张永国代庞某某领取了有20000元搬迁补助资金的一卡通存折，卡号尾数为141542。
（14）、陕西信合取款凭条、陕西信合对私存折户分户账。证实2012年12月7日庞某某从尾号为141542的卡号中取款20000元。
（15）、紫阳县某某镇委员会文件。证实2008年8月28日、2011年12月28日庞某某被选举为某某镇某某村支部书记。证实庞某某具备犯罪主体要件。
（16）、户籍证明信、庞某某身份证复印件。证实庞某某达到刑事责任能力。
第二组证据：证人证言
（1）、任某某证言。证实庞某某在确定为移民搬迁工作对象时，没有私下找过任宗连，镇上也没有人就将庞某某确定为移民搬迁户私下给任宗连打招呼。任宗连证实在审核时，由于上报资料多，时间紧，未能发现庞某某档案中的契税证明不符合要求。
（2）、唐某某证言。证实某某村于2011年启动陕南移民搬迁工作，2012年兑现，每户20000元，他们村干部负责移民搬迁工作的宣传动员，申报对象的统计，初审评议，张榜公示后上报镇政府。他们四个村干部各负责一个组进行宣传动员、统计、对申请搬迁户召开村两委会进行初审评议，张榜公示后就上报镇政府。同时证实村上移民搬迁安置户档案资料中申请书上的意见是张某国签字，由唐某某盖章。
（3）、庞某某证言。证实某某镇某某村于2011年启动陕南移民搬迁工作，他任职后，进一步在村上做了宣传动员工作，对要求搬迁的户上报村上，他参与了两委会对搬迁户的初审评议，张榜公示7天后，将申请搬迁的农户在上报镇政府。村两委会对移民搬迁户进行了初审评议，也进行了张榜公示。将庞某某确定为移民搬迁对象，庞某某没有找他商量。他记得庞某某是2010年4月份搬的家，当时他还送了礼的。
（4）、张某国证言。证实村四职干部在陕南移民搬迁工作中的职责和具体分工，庞某某移民搬迁安置户档案中村委会的意见是由他签署的，庞某某领取存折的签字“庞某某”及“张永国代”是由他签署的，庞某某是2008年在紫阳县鲁班巷买的商品房，2010年上半年搬的家，当时他还去了的。庞某某为确定移民搬迁对象没有找他商量过，也没有给他说过庞为办理房产证的事情。张永国陈述因对政策理解透彻，认为庞某某提供的房产证符合政策规定就行了，加之镇政府为推动移民搬迁工作要求村干部带头搬迁，因而在村上评议时同意将庞某某纳入搬迁对象。
第三组证据：被告人供述和辩解
庞某某供述与辩解。他于2002年至2005年任某某镇某某村文书，2005年至今任某某村支书，某某村是2011年启动陕南移民搬迁工作的，他们四职干部主要负责村上搬迁工作的宣传动员，统计申报对象花名，对申报对象进行初审评议，张榜公示后上报镇政府。四职干部无具体分工，共同负责，由村文书负责上报，村主任在搬迁申请表上签署村委会意见，由村文书盖章后上报。政策规定必须是2011年1月1日以后新建房或者进城入镇购房并办理相关房产手续入住的。他本人办证时间不符合2011年搬迁政策，他享受2011年移民搬迁政策的房屋是2007年买的，2010年6月办理的房产证。他到房管所把房产证换了，把登记时间改成了2011年6月份，换证后他就符合政策规定了，所以就通过了初审评议并上报到镇上。村上的干部不知道他换证的事情，镇上领导干部也不知道他换证的事。他享受了20000元的移民搬迁补助款，钱是打到移民搬迁专用存折上的，是张永国给他代领的。
本院认为，被告人庞某某利用其担任紫阳县某某镇某某村支书的职务便利，在协助政府从事移民搬迁的初审行政管理工作中，制造虚假资料，骗取移民安置补助款20000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，构成贪污罪，公诉机关指控被告人庞某某犯贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。但被告人庞某某在归案后能如实供述其犯罪事实，积极退缴赃款，当庭认罪，有悔罪表现，且紫阳县社区矫正办审前调查评估亦证实对其适用非监禁刑，不会对其所居住村组造成重大不良影响。本着惩罚与教育相结合的原则，以及宽严相济的刑事政策，根据本案全部量刑情节、结合被告人的犯罪行为，危害后果、严重程度和被告人的悔罪表现，决定对被告人庞某某从轻处罚，并适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第三项、第九十三条、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人庞某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期限二年。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
二、对被告人庞某某退缴的赃款20000元，依法没收，由紫阳县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 汪 焱
审判员 施恒峰人民陪审员王永富
二〇一四年十一月十七日
书记员 刘 继 卫
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。