陕西省神木县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0821民初295号
原告(反诉被告)神木镇杏花村村民委员会前王家畔村民小组。
负责人王治刚，系该组组长。
委托代理人单增光，系陕西神东律师事务所律师。
被告（反诉原告）张玉平，男，1972年4月19日出生，汉族，陕西省人。
委托代理人王莹，系陕西至正律师事务所律师。
原告（反诉被告）神木镇杏花村村民委员会前王家畔村民小组与被告（反诉原告）张玉平土地租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人单增光与被告张玉平及其委托代理人王莹均出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告(反诉被告)神木镇杏花村村民委员会前王家畔村民小组诉称，2011年5月4日，当时的神木镇前王家畔村民委员会与被告张玉平在公平自愿的基础上签订了一份《土地临时占用协议书》，将原告集体所有的位于本村大桥北侧一块13.5亩土地租赁给被告使用，租赁期限为十年，租金每亩每年为4000元，租赁费每三年一付。协议签订后因各种原因，双方于2011年12月7日签订了一份《补充协议》，约定将原协议中的租金每亩每年4000元调整为每亩每年6000元。被告张玉平按《补充协议》的约定向原告支付了三年的租赁费243000元，后再未支付租赁费。经原告多次催要未果，故诉至法院。请求：1、依法判决解除原被告于2011年5月4日签订的《土地临时占用协议书》及2011年12月7日签订的《补充协议》，同时请求被告腾离所租赁占用属于原告的位于本村大桥北侧的13.5亩土地；2、依法判决被告支付所欠的租赁费（从2014年5月5日起至实际腾离所占用土地之日止，以每年的租赁费为81000元为准计算）；3、由被告承担本案的诉讼费。
原告（反诉被告）向法庭提交了以下证据：
《土地临时占用协议书》一份、《补充协议》一份。证明原被告分别于2011年5月4日、2011年12月7日签订了该两份协议书，双方约定租赁期限为十年，租赁费由每亩每年4000元变更为6000元，被告占用该土地进行了生产经营，因被告不按时交付租赁费，故原告要求解除该两份协议，并支付所欠的租赁费。
被告（反诉原告）张玉平辩称一，原告的诉讼主体不适格，原告的诉状中只有负责人王治刚的签字、捺印，并未履行民主议定程序，即原告提起诉讼必须召开村民大会形成会议决定，并经村民大会通过。在本案中原告未履行民主议定程序，负责人的诉讼行为不能代表全体村民的意思表示，故依据相关法律规定，应裁定驳回原告的起诉。二，原被告之间签订的两份协议书违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，该条的规定系《中华人民共和国合同法》解释二第十四条的效力性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该两份协议系无效合同，不存在解除的情形，被告不负有向原告交付租赁费的义务，反而是原告应向被告返还已支付的租赁费，并向被告赔偿相应的损失。
同时，被告（反诉原告）张玉平反诉称，反诉原告（被告）与反诉被告（原告）分�于2011年5月4日、2011年12月7日签订了《土地临时占用协议书》、《补充协议》，其按照《补充协议》约定的每亩每年租赁费6000元向反诉被告（原告）交付了三年的租赁费243000元。之后，其对所租赁的土地投入土方回填、平整、碾压费用共计368000元，投入商砼站及附属设施建设费用共计712000元，但在商砼站正常经营过程中，反诉被告（原告）的村民多次阻挡，影响了商砼站的正常经营，并给其造成经济损失250000元。直至2015年，反诉原告（被告）被土地管理部门告知，其向反诉被告（原告）租赁的土地系农民村集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设”的规定，反诉原告（被告）认为其与反诉被告（原告）签订的该两份协议违反了该法的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款明确规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同系无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”的规定，而反诉原被告签订的协议约定“乙方（反诉被告）承诺承占用给甲方（反诉原告）的地块用来建商砼站及附属设施”，反诉被告（原告）作为出租方向反诉原告（被告）承诺租赁的土地用来建商砼站使用，即明确承诺租赁土地的使用用途，其作为出租方应当履行协议约定的义务，即向反诉原告（被告）交付符合法律规定及商砼站使用土地条件的租赁土地，而租赁的土地并不符合土地利用整体规划，亦不具备非农业使用的合法�续，反诉被告（原告）应对所签订的两份协议无效后果存在重大过错。综上，反诉原告（被告）提起反诉，请求依法判决：1、确认反诉原被告之间签订的《土地临时占用协议》、《补充协议》无效；2、由反诉被告向反诉原告赔偿因其村民阻挡造成的损失250000元；3、由反诉被告向反诉原告支付因协议无效投入的对租赁土地土方回填、平整、碾压费用共计368000元；4、由反诉被告向反诉原告支付因协议无效投入的商砼站及附属设施建设费用712000元；5、反诉案件受理费由反诉被告承担。
被告（反诉原告）向法庭提交了以下证据：
第一组，《土地临时占用协议书》一份、《补充协议》一份。证明反诉被告（原告）作为出租方的义务应当为向反诉原告（被告）交付符合法律规定及商砼站使用土地条件的租赁土地，而所租赁的土地因违反土地管理法第六�三条的规定，故反诉原被告之间签订的该两份协议无效，反诉被告（原告）存在过错，应由反诉被告（原告）因该两份协议取得的财产予以返还，并赔偿反诉原告（被告）造成的损失。
第二组，收条一支、收据两支、结算单六支。证明反诉原告（被告）建设商砼站实际支出的费用应由反诉被告（原告）予以赔偿。
原告（反诉被告）神木镇杏花村村民委员会前王家畔村民小组辩称一，2011年5月4日，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）在公平、自愿的基础上签订了《土地临时占地协议书》，2011年12月7日在原协议的基础上又签订了《补充协议》。其认为虽合同法第五十二条第五款规定，违法法律、行政法规的强制性规定方可认定合同无效，但这里的强制性规定依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第十四条的�定是指效力性强制性的规定，原告（反诉被告）租赁给被告（反诉原告）的土地系村集体土地，被告（反诉原告）在签订协议时明显是知道的。而根据谁租地谁办理相关手续的惯例，被告（反诉原告）可以在承租土地后通过审批等程序将上述土地的性质改变，但被告（反诉原告）在承租土地后本可以履行审批途径的情况下，因神木县经济的急速滑坡导致建筑行业的停滞，其在建成商砼站后没有销售市场才故意消极地拖延办理，故原告（反诉被告）认为只是违反了管理性规定，而非效力性规定，双方在公平、自愿的基础上签订的上述协议自始有效。二，其认为双方签订的上述协议有效，被告（反诉原告）依据合同法第五十八条的规定是错误的，原告（反诉被告）没有向被告（反诉原告）赔偿的义务。事实上是被告（反诉原告）在签订协议后没有按照原协议履行其先�租赁费的法定义务，其构成违约，原告（反诉被告）享有解除权。综上，应依法驳回被告（反诉原告）的反诉请求。
双方当事人对对方当事人提交的证据发表了如下质证意见：
被告（反诉原告）对原告（反诉被告）提交的证据的真实性无异议、证明目的有异议，理由是《补充协议》说明了被告（反诉原告）从2011年5月4日起至2011年12月7日止因村民阻挡导致其无法实际使用该土地，加之神木县冬季的特殊气候致使其从2012年5月份开始才正常使用该土地，故截止诉前其并不拖欠原告（反诉被告）的租赁费。原告（反诉被告）仅在签订《土地临时占用协议书》时履行了民主议定程序，之后均未履行，且依据村委会组织法的相关规定，民主议定程序应当在起诉之前履行完毕，故原告（反诉被告）提交的证据不能支持其的诉请，应予以驳回。
原告（反诉被告）对被告（反诉原告）提交的第一组证据的真实性无异议、证明目的有异议，理由是违反法律法规的是被告（反诉原告），《补充协议》中写明2011年11月份被告（反诉原告）在手续全部办理妥当后准备开工时遇村民阻挡，故证明该土地的审批手续应由被告（反诉原告）办理。对被告（反诉原告）提交的第二组证据中的收据、结算清单的复印件和原件的真实性以法庭核实为准；对该组证据的证明目的有异议，理由是被告（反诉原告）是否进行投资以及投资多少，其不予认可，其认为所签订的协议是合法的，且被告（反诉原告）已在该土地上生产经营三年，从而证明所签订的协议是有效的。
经本院审查，原告（反诉被告）提交的证据及被告（反诉原告）提交的第一组证据来源合法，内容真实，与本案具有关联性，且双方所提交的证据是一样的，均�证据的真实性无异议，故本院对该证据的真实性予以采信。被告（反诉原告）提交的第二组证据系孤证，且不属于正规票据，故本院对该组证据不予采信。
根据当事人陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实：2011年5月4日，原告（反诉被告）前王家畔村民委员会与被告（反诉原告）张玉平签订了《土地临时占用协议书》，约定将原告（反诉被告）集体所有的位于本村大桥北侧（天都商砼南侧）一块13.5亩土地租赁给被告（反诉原告），租赁期限为十年，租赁费每年每亩为4000元，合计54000元，占用期至六年后费用按同期价格另行议定。关于付款方式，协议第五条约定“自签订合同之日起10日内支付162000元，以后每三年一付”，另第六条第2项约定“被告（反诉原告）占用本宗土地必须进行合法经营（用来建商砼站），否则原告（反诉被告）有权收回土地使用权，终止合同”，签订该协议时，被告（反诉原告）除了在协议上签了自己的名字外还加盖了“神木县盘古商砼有限公司”的公章，该公司事实上未在工商局注册登记。协议签订后，因原告（反诉被告）的村民阻挡，于2011年12月7日原告（反诉被告）与被告（反诉原告）签订了《补充协议》，该协议约定“2011年11月份，被告（反诉原告）将全部拌合站手续以及土地、规划、林业、河道等手续办妥后准备开工时，遇村民阻挡，经原告（反诉被告）多次开村委会协调，原告（反诉被告）承认原协议有效，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）同意在原有协议的前提下增加以下条款，现签订补充协议如下：一、租金由原告每年4000元/亩，调整为6000元/亩；……”，即每年租赁费为81000元。《补充协议》签订后，被告（反诉原告）按每年租赁费81000元一次性向原告（反诉被告�交付了三年的租赁费243000元。被告（反诉原告）在所租赁的土地上进行了土方回填、平整、碾压，并投入大量资金修建了商砼站及附属设施进行了两年多的生产经营。
本院认为，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）在平等、自愿的基础上签订了《土地临时占用协议书》和《补充协议》，被告（反诉原告）在两份协议书签订后自愿一次性向原告（反诉被告）支付了三年租赁费，并在所租赁的土地上投资修建商砼站，进行了生产经营两年多。可见，被告（反诉原告）实际占用并使用了所租赁的土地，故原告（反诉被告）与被告（反诉原告）所签订的上述协议合法有效。因被告（反诉原告）未按约定交付租赁费，故原告（反诉被告）的诉讼请求本院予以支持。另《补充协议》明确约定“2011年11月份，被告（反诉原告）将全部拌合站手续以及土地、规划、林业、河道等手续办妥后准备开工时，遇村民阻挡，经原告（反诉被告）多次开村委会协调，原告（反诉被告）承认原协议有效，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）同意在原有协议的前提下增加以下条款，现签订补充协议如下：一、租金由原告每年4000元/亩，调整为6000元/亩；……”，可见，该《补充协议》约定应由被告（反诉原告）办理土地、规划、林业、河道等手续。现被告（反诉原告）以原告（反诉被告）向其租赁的土地系村集体土地为由认为所签订的协议无效而要求原告（反诉被告）承担赔偿责任于理于法不合，故被告（反诉原告）的反诉请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百三十三条之规定，判决如下：
一、解除原告（反诉被告）神木镇杏花村村民委员会前王家畔村民小组（原神木镇前王家畔村委会）与被告（反诉原告）张玉平签订的《土地临时占用协议书》和《补充协议》；涉案土地在本判决生效之日起即由原告（反诉被告）神木镇杏花村村民委员会前王家畔村民小组接收。
二、限被告（反诉原告）于本判决生效之日起十日内给付原告（反诉被告）神木镇杏花滩村民委员会前王家畔村民小组从2014年5月5日起以每年租赁费为81000元为准计算至实际腾离该土地之日止的土地租赁费。
三、驳回被告（反诉原告）的反诉请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5550元、反诉费9480元，共计15030元，由被告（反诉原告）张玉平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 訾 娟
审 判 员 康维婷
人民陪审员 李林军
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 甘 沛