山东省鄄城县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄄民初字第810号
原告徐龙彬，男，住山东省鄄城县。
委托代理人张立民，山东君诚仁和律师事务所律师。
被告鄄城县公安局。
负责人李继德，局长。
委托代理人张胜强，男，住山东省鄄城县。
委托代理人察可文，男，住山东省鄄城县。
原告徐龙彬诉被告鄄城县公安局劳动争议纠纷一案，本院2014年5月20日受理后，依法组成合议庭，于2014年7月14日公开开庭进行了审理，原告徐龙彬及其委托代理人张利民，被告鄄城县公安局委托代理人张胜强、察可文到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告徐龙彬诉称，自1978年原告一直在被告所属的派出所从事自行车管理工作，于1988年5月1日和被告签订了劳动合同，期限至1990年12月31日。此后，被告一直没有与原告续签书面劳动合同，一直工作至今。2001年1份通知原告在家待岗，等候电车管理时再及时到岗，至今被告没有通知原告上班，也没有发放原告工资。原告每次向其索要劳动报酬均被告知原告在家等候通知。后经了解，被告自1995年《中华人民共和国劳动法》颁布实施后至今没为原告缴纳任何社会保险费，经多次协商被告均无正当理由不予答复，为了维护原告合法权益，于2012年10月8日申请至鄄城县劳动人事争议仲裁委员会，该委会以超出时效为由，不予仲裁，因此根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条之规定，请求法院：1、依法确认双方具有劳动关系；2、为原告缴纳养老保险金、失业保险金、医疗保险金等法定规费；3、支付经济补偿金，支付拖欠自2001年至申请日的劳动报酬（其中对2008年2月1日至今的工资的二倍部分）；4、本案诉讼费用由被告负担。
被告鄄城县公安局辩称，一、1978年，根据上级文件精神，鄄城县公安局设立鄄城县公安局自行车管理所临时机构，这一机构根据鲁公发（78）99号等6部门通知的规定而设立，按该通知第五条第二款规定，该所的性质属自收自支的事业单位，不是行政机构，当时原告被鄄城县公安局招聘为该部门的临时工。随着形势的发展，该临设机构已不适应需要，于2001年1月自动解散，原告自此自动离开，另谋就业。根据有关规定，原告的行为属自动离职，原告本人违法解除了劳动合同。从另一方面说，原告诉称自2001年1月至今没在有被告处上班，这种行为属于持续旷工状态，根据国办发（2002）35号文第6条第2款第1项之规定，原告早就与被告解除了聘用合同。按原告累计旷工天数，被告可随时单方面与原告解除聘用合同，无需书面通知原告，这是法律赋予被告的权利。一、国务院令第259号《社会保险费征缴暂行条例》第二条规定，养老保险、失业保险、医疗保险属于社会保险费范畴，该保险费用的征缴工作，由劳动保障行政部门或者税务机关主管，原告的该项诉请不属于法院的受案范围。对于原告的该项请求，法院不应支持。三、原告自述自2001年1月以来就没有在自行车管理所上班。事实上在2001年1月双方劳动关系终止。原告请求被告支付经济赔偿金、支付拖欠工资的主张无事实及法律依据，依法不应得到支持。综上，法院应依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1978年7月，被告鄄城县公安局根据上级文件精神，设立了鄄城县公安局自行车管理所，原告徐龙彬被鄄城县公安局聘用为自行车管理员。1988年5月1日，原告徐龙彬与被告鄄城县公安局签订合同书一份，合同主要内容为：“……，为了解决警力不足问题，经过严格审查，报请县政府批准，招收一批合同民警，现双方订立合同如下，以便共同遵守。甲方为鄄城县公安局，乙方为徐龙彬。一、甲方自1988年5月1日起录用乙方从事治安民警工作，合同期从1988年5月1日至1990年12月31日期满。……。三、乙方在公安局、派出所领导下，从事自行车管理等各项治安管理工作，和在职民警职责相同。……七、合同期满后，如工作需要，继续使用，由双方协商，重新签订……。”在该合同中双方并就劳动报酬、奖惩、服装配备等进行了约定。该合同于1990年12月31日到期后，双方并没续签书面劳动合同，但原告在被告处继续从事原来的工作。基于对自行车管理工作的弱化，按照上级指示，鄄城县公安局决定撤鄄城县公安局自行车管理所。2001年1月6日，鄄城县公安局下发一个通知，该通知内容为：“鄄城县公安局通知各乡镇派出所自行车管理员：经研究定于2001年1月10日上午八点半在治安大队召开全县自行车管理工作会议，会期一天，总结二零零零年的工作，研究下步工作思路。不准迟到、早退、请假，来时须带车管档案、账目、报表、公章及剩余牌照、执照、验条、收入现金，希接此通知后迅速进行清点，届时能加公议，不得有误，否则后果自负”。原告认可自该次会议后，鄄城县公安局自行车管理所撤销，鄄城县公安局没再发工资。
2012年10月，原告对其请求的事项，申请鄄城县劳动人事争议仲裁委员会进行仲裁。鄄城县劳动人事争议仲裁委员会于2012年10月15日出具了鄄劳仲裁字（2012）第17号决定书。决定：对申请人的申请，本委不予受理，申请人可自收到本决定书之日起十五日内向鄄城县人民法院起诉。2014年5月20日，原告起诉来院，请求：1、依法确认双方具有劳动关系；2、为原告缴纳养老保险金、失业保险金、医疗保险金等法定规费；3、支付经济补偿金，支付拖欠自2001年至申请日的劳动报酬（其中对2008年2月1日至今的工资的二倍部分）；4、本案诉讼费用由被告负担。
因原告在鄄城县公安局领取工资档案丢失，为证明其收入性况，原告于2014年8月7日原告提交了证明一份，证明鄄城县公安局管理员2000年1月-2001年2月，每月平均工资680元。鄄城县公安局对该份证据的真实性、合法性、关联性均有异议。认为该份证据不能证明其工资收入的真实情况。
另查明，山东省2000年职工最低工资标准为每月320元。
上述事实，有双方当事人陈述，合同书，通知书等证据在卷为凭，并经当庭质证，足以认定。
本院认为，原告徐龙彬与被告鄄城县公安局之间于1988年5月1日签订了劳动合同，从1988年5月1日至2001年1月，原告一直在被告处上班，本院予以确认。因原告与被告签订的劳动合同到期时间为1990年12月31日，合同到期后，原告与被告并没续签劳动合同，对此原告与被告之间是否具有法律意义上的劳动关系，是本案争议的主要问题之一。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同，……”。本案中，原、被告之间签订的劳动合同虽然于1990年12月31日到期，但从合同期满之日至2001年1月原告继续在被告处工作，且被告也未表示异议，据此可以认定，原告与被告自1988年5月1日至2001年1月存在劳动关系。
1988年5月1日原、被告签订劳动合同的目的，是聘用原告为自行车管理员。2001年1月，基于对自行车管理工作的弱化，按照上级指示，被告撤销了鄄城县公安局自行车管理所，原、被告订立劳动合同时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，对此用人单位可以依法解除劳动合同，且自2001年1月鄄城县公安局自行车管理所被撤销后，被告未对原告按排新的工作，也没支付劳动报酬，双方均没履行《劳动法》规定的权利和义务，应视为被告鄄城县公安局单方解除了劳动合同，因此原告要求自2001年1月11日至开庭审理之日（2014年7月14日）与被告仍存有劳动关系，证据不足，本院不予采信，其要求被告支付自2001年至2012年10月劳动报酬的主张，无事实及法律依据，本院不予支持。
关于原告要求被告为其补交养老保险、医疗费保险等法律规费问题，属于行政管理的范畴，本院不予审理。
关于原告请求的补偿金问题。中华人民共和国劳动部于1994年12月3日颁发的﹤劳部发（1994）481号《违反和解除劳动合同法经济补偿办法》﹥第八条规定“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解决劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满1年发给相当于1个月工资的经济补偿金。”，第十条规定“用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿外，还须按该经济补偿数额的50%支付额外经济补偿金。”，本案中，被告鄄城县公安局基于客观情况发生变化，致使原劳动合同无法履行，从而解除了与原告之间的劳动合同，对此被告应依法支付原告经济补偿金。但被告在与原告解除劳动合同后，并未支付原告经济补偿金，故原告请求经济补偿金的主张，于法有据，本院予以支持。该办法第十一条规定“本办法中经济补偿金的工资计算标准是指劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。”本案中，原提交的2000年月工资收入证明证明其月资680元，对此被告鄄城县公安局不予认可，原告也没有提交其他证据相印证，故该证明本院不予采信。原告的经济补偿金酌按山东省2000年平均最低工资320元为标准，从1988年-2001年共13年计算，再额外补偿给原告该补偿金的50%（320元×13年＋320元×13年×50%=6240元）。
综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二十六条、第二十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十六条，参照﹤劳部发（1994）481号《违反和解除劳动合同法经济补偿办法》﹥第八条、第十条、第十一条之规定判决如下：
一、原告徐龙彬与被告鄄城县公安局自1988年5月1日至2001年1月存在劳动关系；
二、鄄城县公安局于本判决生效后10内支付原告徐龙彬经济补偿金6240元；
三、原告的其他诉讼请求不予支持。
案件受理费10元，由被告鄄城县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 刘爱萍
人民陪审员 肖春叶
人民陪审员 孙占军
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 孙丹丹