甘肃省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甘行终字第231号
上诉人（原审原告）ＸＸ克。
委托代理人王彩霞，系上诉人ＸＸ克之妻。
被上诉人（原审被告）陇南市武都区人民政府（以下简称武都区政府）。住所地：武都区城关镇人民路。
法定代表人肖庆康，该区政府区长。
委托代理人李军平，甘肃阶州律师事务所律师。
上诉人ＸＸ克因诉武都区政府房屋行政补偿一案，不服定西市中级人民法院（2015）定中行初字第15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人ＸＸ克及委托代理人王彩霞，被上诉人武都区政府的委托代理人李军平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2011年1月9日，武都区政府召开西南小区灾后重建暨开发改造项目听证会，该区域被征收户代表参加了会议。2011年2月8日，武都区政府办公室作出《陇南市武都区西南小区灾后重建暨开发改造项目征收与补偿实施方案的批复》，同意实施《陇南市武都区西南小区灾后重建暨开发改造项目征收与补偿实施方案》。该方案依据《甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法》、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省地震灾区城镇居民住房恢复重建实施意见的通知》、《陇南市人民政府关于印发全市城镇居民住房地震灾后恢复重建的实施方案的通知》、《武都区政府关于城镇居民住房地震灾后恢复重建的实施意见》，决定实施武都区西南小区灾后重建暨开发改造项目。2011年2月28日-2011年3月17日，西南小区灾后重建领导小组委托陇南恒达房地产评估有限公司对征收范围内所有住户的房屋面积进行测量，ＸＸ克的房屋面积实际测量为42.25平方米。该测绘成果报告进行了张贴，ＸＸ克未提出异议。2012年3月1日，武都区政府作出并公布了《武都区政府房屋征收决定》，该决定对《征收补偿实施方案》作为附件一并在被征收房屋区域张贴、公告。2012年3月4日，陇南市武都区发展和改革局作出《陇南市武都区西南小区开发改造项目建设社会稳定风险评估报告》，上报武都区政府。2014年5月14日，武都区住房和城乡建设局张贴、公布了甘肃省住房与城乡建设厅发布的2014年房屋征收机构评估名录，要求各被征收户依法选择评估机构。同月27日，公布了关于选定房屋评估机构的通知。28日，邀请区监察局、区公证处、区规划局等单位及人大代表和政协委员作为见证人到场，通过随机抽取的形式，选定的评估机构为兰州安翔房地产评估咨询有限公司。同日，公布了房屋征收房地产价格评估机构选定方案及房屋征收评估机构中签通知。2014年6月6日、6月8日，对分户评估结果、初评评估结果进行公示、公告，同时告知了对评估结果持有异议的救济途径。ＸＸ克的房屋面积为42.25平方米，单价为每平方米3613元，房地产评估价为152649元。公示期间，ＸＸ克对评估结果没有提出异议。2014年6月28日、29日，2015年1月23日，房屋征收实施单位西南小区灾后重建办公室工作人员先后三次与ＸＸ克及其家人就房屋征收补偿进行协商，其均不同意政府的安置补偿方案，要求对其一楼的住宅按商业铺面置换。2014年7月7日，西南小区灾后重建办公室向他人租赁了88.7平方米住宅楼一套，作为ＸＸ克房屋搬迁的周转用房。因协商未果，武都区政府于2015年2月9日对ＸＸ克作出了武政征补字（2015）2号《房屋征收补偿决定书》。
另查明，截止一审开庭审理前，ＸＸ克所在的物资局家属楼28户住户中，已有26户签订征收补偿协议，签约率达92%，未签协议的只有两户。整个西南小区208户被征收住户中，已有193户签订了征收补偿协议，签约率达93%。
一审法院审理认为，2012年3月1日武都区政府作出《武都区政府房屋征收决定》，并于3月9日在被征收房屋所在的区域张贴、公告。ＸＸ克未在法定的期限内提出行政复议或行政诉讼，该房屋征收决定已经发生法律效力。故对ＸＸ克提出的房屋征收属商业开发的问题，属于对房屋征收决定提出的质疑，因本案被诉行政行为并非房屋征收决定，而是武都区政府依据公布的征收补偿方案和评估报告所作的房屋征收补偿决定。房屋征收决定和房屋征收补偿决定是两个不同的行政行为，因此对其起诉提出的征收行为属商业开发的问题，不属于本案的审查范围。且整个西南小区208户被征收住户中，已有193户签订了征收补偿协议，签约率达90%以上，绝大多数住户同意搬迁，ＸＸ克所在的区物资局家属楼28户住户中，已有26户签订了征收补偿协议，未签协议的仅有两户。当一个征收项目被征收人绝大多数通过协商解决补偿后，仅有少量被征收人不同意，严重阻碍了整个项目的实施，造成稀有土地资源的浪费，使得众多的被征收人回迁的愿望难以实现，此时，作为武都区政府依法作出征收决定，然后依法作出补偿决定，通过公权利强制解决补偿问题，符合公共利益的需要。ＸＸ克诉称征收其房屋纯属于商业性开发，并非公共利益的理由不能成立。实施房屋征收中，武都区住房和城乡建设局张贴、公布了甘肃省住房和城乡建设厅发布的2014年房屋征收机构评估名录，要求各被征收户依法选择评估机构。因在规定的时间内协商不成，房屋征收部门通过组织被征收人采取摇号等随机方式确定评估机构，符合《国有土地上房屋征收评估办法》的规定。房屋评估中，征收部门委托具有测绘资质的机构对所有被征收房屋的面积进行了测量，对测量结果进行了公示，在公示期间ＸＸ克对其房屋的面积没有提出异议。之后，兰州安翔房地产评估咨询有限公司对ＸＸ克的房屋进行评估，出具了评估分户表，送达时其拒绝签收。同时，征收部门对评估结果及评估分户表进行了公示，载明被征收人如对评估结果有异议，与灾后重建办公室联系或以书面形式向评估机构提出，ＸＸ克均未提出异议，放弃了依法享有的权利。其诉称征收面积与实际面积不符、评估程序违法及评估价值太低的诉讼理由同样不能成立。武都区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对被征收房屋征求意见、确定征收补偿方案、选定评估机构、送达评估结果、作出的武政征补字（2015）2号《房屋征收补偿决定》事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。ＸＸ克的诉讼理由不能成立，请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回ＸＸ克的诉讼请求。
上诉人ＸＸ克不服一审判决，上诉称：一审判决错误。1、被上诉人征收上诉人的房屋并不属于旧城改造的公共利益修建，而是属于商业性的开发。一审法院称被上诉人可通过公权力强制解决补偿问题并没有法律依据。2、兰州市安翔房地产评估咨询有限公司作出的评估，在上诉人毫不知情的情况下私自委托法人鉴定机构，明显是违反法律规定。被上诉人在征收上诉人房屋时，存在征收程序违法、评估过程违法、评估面积与实际住宅面积不符、征收价格过低等问题。严重损害上诉人合法权益。3、被上诉人对上诉人补偿标准与现行房屋征收补偿标准相差甚远，对上诉人的补偿标准明显过低，使得上诉人无法维持现有的生活水平。上诉人将一楼房屋作为门面房长年对外做生意，而被上诉人的征收补偿决定将上诉人的房屋作为住宅进行补偿，显失公平。4、一审法院判决告知了上诉人上诉期限为10日，缩短了15天的上诉期限错误。综上，一审判决事实不清、程序违法、适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，对本案重新审理。
被上诉人武都区政府答辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确。“5.12”大地震武都受灾严重，上诉人的房屋属于危房，年久失修、基础设施落后，遂决定对此小区旧城改造。因此，此项目并非上诉人所称的商业开发，对上诉人小区的修建系灾后重建。被上诉人给上诉人作出的征收补偿决定正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理后，查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明：2012年3月4日，陇南市武都区发展和改革局作出《陇南市武都区西南小区开发改造项目建设社会稳定分析评估报告》中称：项目工作都是按程序进行的，组织召开了听证会，拆迁户每家每户都有拆迁摸底，90%以上的拆迁户都已签字，同意拆迁。2015年8月6日，陇南市武都区南桥社区城市改造项目领导小组统计西南小区同意拆迁的住户占整个拆迁户的93%。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”本案武都区政府负责本行政区域的征收补偿工作，具有作出征收补偿决定的法定职责。
关于被上诉人武都区政府作出的征收补偿决定合法性的问题。《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式，补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议”。第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。本案中，2011年1月9日，武都区政府召开西南小区灾后重建暨开发改造项目听证会，该区域被征收户代表参加了会议。同年2月8日，武都区政府办公室作出《关于西南小区灾后重建暨开发改造项目征收与补偿实施方案的批复》，同意实施《陇南市武都区西南小区灾后重建暨开发改造项目征收与补偿实施方案》，该方案依据《甘肃省地震灾后恢复重建政策措施实施办法》、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省地震灾区城镇居民住房恢复重建实施意见通知》、《陇南市人民政府关于印发全市城镇居民住房地震灾后恢复重建的实施方案的通知》、《陇南市武都区政府关于城镇居民住房地震灾后恢复重建的实施意见》，决定实施武都区西南小区灾后重建暨开发改造项目。2012年3月4日，陇南市武都区发展和改革局向武都区政府上报《陇南市武都区西南小区开发改造项目建设社会稳定风险评估报告》。2012年3月9日，武都区政府将作出的（武政发（2012）13号）《陇南市武都区人民政府房屋征收决定》进行了公告，该公告载明了《陇南市武都区西南小区灾后重建暨开发改造项目征收与补偿实施方案》和行政复议、行政诉讼等权利事项。上诉人未在法定的期限内对该《决定》申请复议或者提起行政诉讼，也未在确定的签约期限内与房屋征收部门达成征收补偿协议。2015年2月9日，被上诉人武都区政府依据征收补偿方案及兰州市安翔房地产评估咨询有限公司的分户评估报告对其作出房屋征收补偿决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。
关于上诉人提出房屋征收程序违法及征收房屋不属于因公共利益征收的问题。该问题属于房屋征收决定是否合法所审查的范围，因上诉人对该决定未提其诉讼，故不属于本案审查范围。
关于上诉人提出武都区政府在其毫不知情地情况下私自选定兰州市安翔房地产评估咨询有限公司作为评估机构，明显违反法律规定的问题。《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十条规定：“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》第七条规定：“省住房和城乡建设行政主管部门应当公布房地产价格评估机构名录。房屋征收部门实施征收项目时，应当向被征收人提供房地产价格评估机构名录，由被征收人在公布的名录中协商选定具有相应资质的评估机构。被征收人以协商方式无法选定房地产评估机构的，可以通过投票方式选定，投票同意率应达到半数以上，被征收人在房屋征收部门提供房地产价格评估机构目录之日起5日内无法达成一致的，可以采取抽签方式选定，抽签应当在公证机构的监督下进行。”本案中，2014年5月14日，武都区住房和城乡建设局张贴公布甘肃省住房和城乡建厅发布的2014年房屋征收机构评估名录，告知被征收户依法选择评估机构。同月27日，武都区政府公布了《关于选定评估机构的通知》，该通知详细载明选定评估机构时间、地点；次日，该局邀请武都区监察局、武都区公证处、武都区规划局等单位工作人员及人大代表和政协委员作为见证人到场，通过随机抽取的形式，选定评估机构为兰州安翔房地产评估咨询有限公司，将中签结果向ＸＸ克送达并进行公示。选定评估机构的程序符合上述法律规定。
关于上诉人ＸＸ克提出评估过程违法、评估面积与实际面积不符、征收价格过低的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。”本案中，2014年6月13日，兰州安翔房地产评估咨询有限公司对上诉人的房屋评估后，将评估分户表向其送达，其拒绝签收。之后，房屋征收部门对初评结果及评估分户表在上诉人所居住的房屋范围内进行公示，并载明对评估结果提出异议的救济途径。上诉人ＸＸ克在法定期限内未提出异议。故，其提出评估程序违法、评估面积与实际面积不符、征收价格过低的上诉理由，本院不予支持。
关于上诉人ＸＸ克提出一审判决告知其上诉期限为10日，缩短其上诉期限的问题。因其已在法定期限内向本院提出上诉。一审判决虽错误告知其上诉期限，但并未影响其实际权利的行使。
综上，被上诉人武都区政府作出的（武政征补字（2015）2号）《房屋征收补偿决定》事实清楚、程序合法，适用法律正确。一审判决结果并无不当。上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人ＸＸ克负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 冯 江
代理审判员 刘 晶
代理审判员 张云霞
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 朵利民
附：本判决适用的法律、法规、规章
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚或者适用法律、法规
正确的，维持原判决、裁定。
2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案武都区政府负责本行政区域的征收补偿工作，其具有作出征收补偿决定的法定职权。
第十九条对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。
第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式，补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
3、《甘肃省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干规定》
第七条省住房和城乡建设行政主管部门应当公布房地产价格评估机构名录。房屋征收部门实施征收项目时，应当向被征收人提供房地产价格评估机构名录，由被征收人在公布的名录中协商选定具有相应资质的评估机构。被征收人以协商方式无法选定房地产评估机构的，可以通过投票方式选定，投票同意率应大到半数以上，被征收人在房屋征收部门提供房地产价格评估机构目录之日起5日内无法达成一致的，可以采取抽签方式选定，抽签应当在公证机构的监督下进行。
4、住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》
第二十条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。