山东省威海市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）威行终字第15号
上诉人（原审原告）威海市威宇广告有限责任公司。
法定代表人张道清，总经理。
委托代理人李佳，山东卫海北洋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）威海市工商行政管理局环翠分局。
法定代表人李祖国，局长。
委托代理人刘俊梅，该局法制科科长。
委托代理人徐玮，该局法制科科员。
上诉人威海市威宇广告有限责任公司（以下简称威宇广告公司）因诉威海市工商行政管理局环翠分局（以下简称威海市工商局环翠分局）工商行政处罚一案，不服威海市环翠区人民法院（2013）威环行初字第57号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院认定，威宇广告公司企业法人营业执照登记住所为威海市渔港路9号。2013年4月起，威宇广告公司未经工商行政管理机关核准变更登记擅自变更经营场所，现实际经营住所是威海市海滨中路5-2号。威海市工商局环翠分局检查发现威宇广告公司存在变更住所未办理变更登记的违法行为后，分别于2013年4月17日、2013年5月10日向威宇广告公司下发了威环工商改字（2013）005号和威环工商改字（2013）015号责令改正通知书，限其在十五日内办理变更登记。2013年6月7日，威海市工商局环翠分局检查时发现威宇广告公司仍未办理变更登记，遂于2013年6月9日立案调查，并于2013年6月14日将威环工商听告字（2013）454号《行政处罚听证告知书》直接送达至威宇广告公司，其法定代表人张道清签收该文书。威宇广告公司在法定期限内没有陈述、申辩，没有申请听证。威海市工商局环翠分局于2013年6月20日作出威环工商处字（2013）454号《行政处罚决定书》，并依法送达。威宇广告公司对该行政处罚决定书不服，于2013年8月19日向威海市环翠区人民政府申请行政复议。威海市环翠区人民政府于2013年10月8日作出威环政复决字（2013）01号《行政复议决定书》，维持威海市工商局环翠分局作出的威环工商处字（2013）454号行政处罚决定。
原审法院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七条的规定，威海市工商局环翠分局作为工商行政管理机关具有对其辖区内的公司进行登记管理的法定职责。经审查，威海市工商局环翠分局在发现威宇广告公司存在擅自变更经营住所的违法行为后，先后向其两次送达责令改正通知书，经调查、立案审批、告知并依法送达处罚决定书等，符合相关法律规定，工商行政处罚程序合法。
根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条规定，公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。第二十九条第一款规定，公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。根据该条例第七十三条第一款规定，公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款。本案中，威宇广告公司未经威海市工商局环翠分局核准变更登记，擅自变更经营场所。在威海市工商局环翠分局先后下达两次责令改正通知书的情况下，仍未向原登记机关申请变更登记，改正其违法行为，威海市工商局环翠分局对其作出行政处罚符合上述法律规定。根据《内资企业登记申请提交材料规范》的规定，变更后住所的使用证明：自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租房的房屋产权证复印件。有关房屋未取得房屋产权证的，属城镇房屋的，提交房地产管理部门的证明或者竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；属非城镇房屋的，提交当地政府规定的相关证明。从上述规定可以看出，证明住所的方式有多种。故威宇广告公司主张其在缺少房产证和土地证的情况下无法办理变更登记的诉讼请求理由不当，法院不予支持。综上，威海市工商局环翠分局作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持威海市工商局环翠分局作出的威环工商处字（2013）第454号行政处罚决定。
上诉人威宇广告公司不服原审判决，上诉称，1、上诉人未在规定的期限内办理变更登记并非上诉人的原因。上诉人在收到整改通知后便积极准备材料，但因无法获得租赁房屋的房产证、土地证或者街道办事处的住所使用证明等原因，无法办理变更登记。2、被上诉人威海市工商局环翠分局作出的被诉工商行政处罚行为程序不合法。被上诉人于2013年5月10日及2013年6月7日作出的现场笔录中“以上笔录看过属实，以下空白”的内容，并非上诉人法定代表人张道清本人书写，且2013年5月10日的现场笔录中“张道清”的签名也并非其本人所签。现场笔录制作后，上诉人按照被上诉人的要求在笔录上加盖公章。行政处罚决定书送达回证中送达人签名与其他现场笔录中检查人员签名不符。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判撤销被诉工商行政处罚行为。
被上诉人威海市工商局环翠分局答辩称，1、被诉工商处罚行为认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人于2013年4月17日、2013年5月10日向上诉人威宇广告公司下发了《责令改正通知书》，要求上诉人申请变更登记，2013年6月7日再次检查时发现其仍未进行变更登记。上诉人的行为违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条、第二十九条的规定，构成擅自变更登记事项的违法行为，被上诉人根据该条例第七十三条第一款的规定，决定对上诉人罚款20000元，符合法律规定。根据国家工商行政管理总局制定的《内资企业登记申请提交材料规范》，变更住所的使用证明有：自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件及出租房的房屋产权证复印件；有关房屋未取得产权证的，属于城镇房屋的可以提交房地产管理部门的证明或者竣工验收证明，或者是购房合同及房屋销售许可证复印件；以上证件都没有的，还可以提交镇、办事处出具的住所使用证明材料。证明住所的方式有很多种，上诉人在不能取得房产证和土地证的情况下，自认为无法办理变更登记，并没有到原登记机关进一步说明情况咨询解决途径，在长达2个月的责改期间内拒不改正违法行为。上诉人称其没有办理变更登记非自身原因只是借口。2、被诉工商行政处罚行为程序合法。被上诉人于2013年6月9日立案后，由两名执法人员进行调查取证，于2013年6月14日采用直接送达的方式将行政处罚听证告知书送达上诉人，上诉人的法定代表人签收了该文书。上诉人在法定期限内没有陈述、申辩，没有申请听证。被上诉人于2013年7月4日向上诉人下达了行政处罚决定书，上诉人的工作人员签收了该文书，处罚程序合法。虽然两份现场笔录中“以上笔录看过属实，以下空白”非张道清本人书写，但向上诉人调取的所有证据材料及送达的相关文书，上诉人都加盖了公章及骑缝章予以确认，是合法有效的。上诉人主张其公司印章是在违反其意志的情况下由被上诉人加盖，与事实不符。综上，被诉工商行政处罚行为合法合理，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
一审期间，被上诉人威海市工商局环翠分局提交以下证据、依据证明被诉工商行政处罚行为合法：1、2013年4月17日作出的威环工商询字（2013）005号责令改正通知书；2、2013年5月10日作出的威环工商询字（2013）015号责令改正通知书及当日制作的现场笔录；3、上诉人威宇广告公司的法人营业执照复印件及法定代表人身份证复印件；4、2013年6月7日制作的现场笔录；5、案件来源登记表及立案审批表；6、2013年6月12日对上诉人法定代表人张道清作出的询问笔录；7、上诉人于2013年4月16日签订的房屋租赁合同一份；8、行政处罚听证告知书及送达回证；9、行政处罚决定书送达回证。10、法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条、第二十九条第一款及第七十三条。上诉人威宇广告公司提交以下证据：1、股东会决议文档截图；2、上诉人法定代表人与租赁方龙亿公司工作人员的谈话录音；3、威海市环翠区人民政府于2013年10月8日作出的行政复议决定书。经质证，上诉人与被上诉人对上述证据的质证意见与一审一致。
经审查，本院认为，被上诉人提交的证据2现场笔录中“张道清”的签名并非其本人所签，不符合证据的形式要件，本院不予认定。此外，同意原审法院对其他证据的认证意见。根据本院认定的有效证据和当事人的当庭陈述，本院认定的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为，威海市工商局环翠分局作为工商行政管理机关具有对其辖区内的公司进行登记管理的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条第一款规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记”。第二十九条第一款规定：“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明”。第七十三条第一款规定：“公司登记事项发生变更时，未依照本条例规定办理有关变更登记的，由公司登记机关责令限期登记；逾期不登记的，处以1万元以上10万元以下的罚款”。本案中，上诉人威宇广告公司未向原登记机关申请变更登记，擅自变更经营场所。被上诉人威海市工商局环翠分局发现该违法行为后，先后两次向上诉人送达责令改正通知书，责令其限期登记，但上诉人逾期仍未办理变更登记。在此情况下，被上诉人对上诉人作出罚款20000元的行政处罚，符合上述法律规定，且处罚适当。被上诉人在作出被诉工商行政处罚行为之前，按照法律规定履行了告知义务，在上诉人放弃陈述、申辩权及要求听证权后，作出行政处罚决定并依法送达上诉人，程序合法。
根据《内资企业登记申请提交材料规范》的规定，变更后住所的使用证明有：自有房产提交房屋产权证复印件；租赁房屋提交租赁协议复印件以及出租房的房屋产权证复印件。有关房屋未取得房屋产权证的，属城镇房屋的，提交房地产管理部门的证明或者竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；属非城镇房屋的，提交当地政府规定的相关证明。从上述规定可以看出，证明住所的方式有多种。上诉人威宇广告公司主张其无法办理变更登记的上诉理由不当，本院不予支持。
综上，被诉工商行政处罚行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当。原审判决正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人威海市威宇广告有限责任公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 毕海燕
代理审判员 宫晓燕
代理审判员 季 泓
二〇一四年四月十一日
书 记 员 宫晴晴