广西壮族自治区桂平市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浔行初字第61号
原告刘德汉。
原告陈玉容。
两原告委托代理人陈玉清，广西桂三力律师事务所律师。
被告桂平市石龙镇人民政府。
法定代表人蒙德，镇长。
委托代理人陆国杰，桂平市蒙圩镇法律服务所法律工作者。
原告刘德汉、陈玉容不服被告桂平市石龙镇人民政府（以下简称石龙镇政府）行政强制拆除措施及行政赔偿一案，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理，2015年10月13日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭进行了审理。原告陈玉容及两原告的委托代理人陈玉清，被告石龙镇政府的法定代表人蒙德及其委托代理人陆国杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告石龙镇政府于2014年11月6日组织有关人员对原告位于桂平市石龙镇石龙村2队的一栋
原告刘德汉、陈玉容诉称，两原告有一幅宅基地，座落在石龙镇中心校附近。因两原告原居住的房屋年久失修，已成危房无法居住，于20l4年9月向石龙镇政府申请用地建房，2014年l0月3日建成钢筋水泥结构楼房一栋一层半并正式入住。该房屋实占地面积为86平方米。2014年1l月3日，经桂平市国土资源局石龙国土资源管理所对原告利用土地行为进行了行政处罚，由原告陈玉容缴纳了违法用地罚款17200元。2014年l1月6日，石龙镇政府以两原告的房屋属“双违”建筑为由进行了强制拆除，造成两原告重大经济损失。两原告认为被告的强拆行为违法：一、石龙镇政府实施强制拆除两原告房屋的行政行为缺乏职权依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。据此，强制拆除的职权依法应属县级以上地方人民政府，而非石龙镇政府，石龙镇政府滥用职权。二、被告实施强制拆除两原告房屋的行政行为违法。1、被告实施强拆两原告房屋之前未依法作出任何处罚决定，强制拆除没有执行依据。2、被告实施强拆两原告房屋之前没有告知当事人依法享有的权利、没有听取当事人陈述和申辩、没有依法组织听证，行政行为违法。3、被告实施强拆两原告房屋未能制作现场笔录，未能登记现场财物情况，行政行为违法。三、被告强拆两原告房屋的行政行为造成了两原告财产损失。1、两原告一家五口人因住房困难业己向政府申请用地建房，建好房屋后，业经桂平市国土资源局石龙国土资源管理所进行处罚处理，两原告己经交纳了相关罚款，应视为两原告的违法行为已经处理完毕，两原告的建筑行为也相应地得到土地部门的认可，用地建房应得到法律的保护。被告野蛮执法，强拆两原告的房屋造成约18万元的巨大经济损失。2、被告在强行拆房时，强行把两原告一家五口人押离现场，造成两原告屋内所有财物完全被损毁。具体有：现金损失20000元（预备用于二层楼房建筑的人工、材料资金）；价值1500元的中兴牌智能手机一台；价值6000元的床铺三张；价值3000元的沙发、桌、椅、餐具等。综上所述，被告违法行使职权，强拆两原告房屋的行为是违法的，给两原告造成巨大损失。就确认违法和赔偿损失事宜，两原告经书面向被告提出请求，被告至今未予答复。因此，原告特向法院起诉请求：1、确认被告石龙镇政府于2014年11月6日实施强制拆除原告房屋的行为违法；2、判令被告赔偿因违法拆除房屋造成的损失18万元给原告；3、判令被告赔偿因违法拆除房屋造成的现金、家具、生活用品等物品损失30500元给原告。原告向本院提供的证据：1、照片、石龙镇东岗村委会证明、住房特困情况申请书，证明2014年9月16日原告住宅因已成危房向石龙镇政府申请用地建房的事实；2、收据，证明原告未经批准用地建房，已经被人民政府土地管理部门实施了处罚的事实；3、被告于2014年10月1日发出的《通告》，证明被告认定原告新建的楼房属于“双违”建筑并限期拆除及被告违法强拆原告新建的楼房的事实；4、强拆现场照片，证明被告违法强拆原告新建的楼房的事实；5、行政赔偿申请书及“百世汇通”快递公司回执，证明原告于2015年7月12日向被告提出行政赔偿请求，被告不予赔偿的事实；6、立卖断宅基地契据，证明原告购买土地是合法的。
被告石龙镇政府辩称，一、被告的强制拆除执法主体适格。1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。故被告的执法主体适格。2、被告是根据浔办发（2014）3号《桂平市整治违法用地和违法建设工作实施方案（修订版）》的通知正常履行工作职责。二、被告的强制拆除执法行为合法。两原告被强制拆除房屋所占用的土地是两原告通过非法手段与石龙镇石龙村2队村民罗锦祥买卖所得，位于石龙镇石龙村2队的镇宁垌，并非在两原告的户籍所在地石龙镇东岗村枫树坑屯。2014年9月18日，被告的工作人员在日常巡查中发现两原告的违法占地、违法建设行为后，立即向两原告下发《责令停止违法行为通知书》责令两原告立即停止违法行为，听候处理，但两原告继续建设。被告于2014年9月24日下发《停建整改通知书》责令两原告停止建设，自行拆除，但两原告依然继续建设。2014年9月28日，被告又下发《责令停止违法行为通知书》，但两原告仍然没有停止建设。为此被告于2014年10月1日和15日向两原告分别发出《通告》和《告知书》，责令两原告停止建设，自行拆除建筑物，但两原告一直未履行拆除义务。2014年11月6日被告经请示桂平市人民政府同意，会同桂平市城市建设监察大队、国土执法大队将两原告的属于违法用地、违法建设的建筑物强制拆除。三、被告的强制拆除执法行为是合法的，不应该赔偿两原告的全部经济损失。综上所述，被告强制拆除两原告的建筑物，主体适格，行为合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告石龙镇政府向本院提供的证据、依据：1、《城乡规划法》、桂平市委办公室浔办发（2014）3号文件、石龙镇政府关于对违法建筑强制拆除的请示，证明石龙镇政府执法主体合法；2、立案审批表、现场勘测笔录、陈玉容、容艺汉的询问笔录，证明原告的违法事实；3、现场照片，证明原告的违法事实的现场；4、责令停止违法行为通知书2份、停建整改通知书及送达回证，证明石龙镇政府责令原告停止违法行为；5、通告（石通字（2014）001号）及张贴的照片、告知书及送达回证，证明石龙镇政府对原告违法行为的处理；6、石龙镇1991-2010建设规划图，证明原告建房的位于圩镇建设规划区内。
经庭审举证、质证，本院对原、被告的上述证据材料作如下确认：一、被告提供的：1、《城乡规划法》、桂平市委办公室浔办发（2014）3号文件，证明被告具有拆除违法建筑的法定职权；2、石龙镇政府关于对违法建筑强制拆除的请示，证明被告曾向桂平市人民政府对拆除违法建筑请示；3、立案审批表，证明被告依法立案查处原告违法用地和违法建设行为；4、现场勘测笔录，证明原告被拆房屋的土地座落、面积、四至范围；5、陈玉容的询问笔录，证明原告被拆房屋的土地是买卖所得，未办理用地建房审批手续；6、容艺汉的询问笔录及原告提供的立卖断宅基地契据，证明原告被拆房屋的土地是与石龙镇石龙村2队村民罗锦祥买卖所得；7、责令停止违法行为通知书2份，证明土地管理部门先后责令原告停止违法建房行为；8、停建整改通知书及送达回证、通告（石通字（2014）001号）及张贴的照片、告知书及送达回证，证明被告先后责令原告停止违法建房施工并限期自行拆除；9、石龙镇1991-2010建设规划图，证明原告建房位于石龙镇圩镇建设规划区内。二、原告提供的：1、住房特困情况申请书，证明原告曾申请用地建房；2、收据，证明原告非法买卖土地所交纳的罚款；3、行政赔偿申请书及“百世汇通”快递公司回执，证明原告曾向被告以邮寄方式申请行政赔偿。三、下列证据，因与本案待证事实无关联或缺乏相关证据佐证，本院不予认定：1、被告提供的现场照片；2、原告提供的照片、石龙镇东岗村委会证明、被告于2014年10月1日发出的《通告》、强拆现场照片。
经审理查明：原告刘德汉、陈玉容在没有依法取得建设用地及建设工程规划许可证的情况下，在其与石龙镇石龙村2队村民罗锦祥买卖所得的位于桂平市石龙镇石龙村2队集体所有的约84平方米土地（石龙镇中心校附近）上建造房屋。2014年9月18日，被告的工作人员在日常巡查中发现原告的违法占地、违法建设行为后，即作出《责令停止违法行为通知书》，责令原告立即停止违法行为，听候处理，但原告仍然继续建设。2014年9月24日，被告作出《停建整改通知书》，责令原告立即停止建设，并自行拆除，而原告依然继续建设。2014年9月28日，被告再次作出《责令停止违法行为通知书》，但原告仍然没有停止建设。为此被告于2014年10月1日和15日分别作出《通告》（石通字（2014）001号）和《告知书》，责令原告停止建设，限期自行拆除违法建筑物，原告却一直没有进行拆除。2014年11月6日，被告石龙镇政府组织有关人员对原告刘德汉、陈玉容在没有依法取得建设用地及建设规划许可证的情况下而建设的位于桂平市石龙镇石龙村2队的一栋一层房屋建筑物实施了强制拆除。原告曾于2015年7月以邮寄形式向被告石龙镇政府提出行政赔偿请求未果后，遂向本院提起行政诉讼，并提出前列之诉讼请求。
原告在提起行政诉讼的同时申请本院委托评估机构对原告被拆房屋建筑物的损失价值进行评估，因原告无正当理由拒不预交评估费用，本院于2016年3月10日终结本次司法评估程序。
在审理过程中，原告自愿放弃在本案中对被告石龙镇政府提出的行政赔偿请求。
本院认为，原告在没有依法取得建设用地及建设规划许可证的情况下，在石龙镇石龙村2队集体所有的土地上所建房屋，属于违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设，限期改正，逾期不改正的，可以拆除”。据此，被告作为乡镇人民政府，依法享有对本辖区乡、村庄规划区内的违法建筑进行拆除的法定职权。
行政机关采取强制执行措施应依法履行相应程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行；第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出；第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达；第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案被告在实施强制拆除前，没有按照前述法律规定的程序依法作出行政决定，以书面形式催告当事人履行义务，也没有作出强制执行决定送达当事人，并且未能将该违法建筑物的强制拆除予以公告。在拆除房屋过程中，没有明确告知当事人强制执行的方式和时间，以及对强制执行不服可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，剥夺了当事人申辩权利和救济途径，属于程序违法。因此原告请求确认该强制拆除行为违法，理由正当，应予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告桂平市石龙镇人民政府于2014年11月6日对原告刘德汉、陈玉容在桂平市石龙镇石龙村2队集体土地上所建的房屋实施的行政强制拆除行为违法。
本案受理费50元，由被告桂平市石龙镇人民政府负担。
石龙镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：贵港市中级人民法院诉讼费，开户行：农行贵港分行营业部，帐号：45×××93，逾期不交也不提出司法救助申请的，
审 判 长 甘培乾
审 判 员 朱伯德
人民陪审员 李达球
二〇一六年五月十八日
书 记 员 谈一冲