河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）围行初字第13号
原告承德可大毛纺织有限公司（以下简称可大毛纺公司）
法定代表人王奇，职务董事长。
委托代理人关春，北京市京德律师事务所律师。
被告河北省围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局。
法定代表人关利民，职务局长。
委托代理人安玉莲，工作单位河北省围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局劳动监察大队，住河北省围场满族蒙古族自治县。
委托代理人李淑荣，围场正围律师事务所律师。
第三人李傲然，住河北省围场满族蒙古族自治县。
第三人郎小平，住河北省围场满族蒙古族自治县。
第三人张海侠，现住河北省围场满族蒙古族自治县。身份证号×××。
第三人委托代理人殷宝信，市民，住河北省围场满族蒙古族自治县。
原告可大毛纺公司不服被告围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局作出的围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定一案，于2014年5月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年5月8日向被告及第三人送达了行政起诉状副本和应诉通知书，本院依法由审判长曲云泽、审判员张树亭、张国林三人组成合议庭，王春担任法庭记录，于2014年6月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人关春、被告委托代理人李淑荣、安玉莲，第三人委托代理人殷宝信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告2014年1月17日对原告作出围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定，关于2013年11月29日对原告拒绝给付经济补偿金的行为予以立案调查，现已查明，原告未足额给付张海侠、郎小平、李傲然经济补偿金。被告于2013年11月29日对原告下达了围人社劳监改通字（2013）第300号劳动保障监察责令限期改正通知书。要求足额给付张海侠、郎小平、李傲然等三人经济补偿金，你单位逾期未给付。上述行为违反了《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条（三）项之规定，决定对原告作出如下行政处罚：按处罚2000元以上2万元以下的标准，给予原告处罚人民币2万元。
原告自接到本处罚决定之日起，请于15日内到河北省农村合作信用联社围场分社缴纳罚款。逾期不缴纳罚款，被告申请人民法院强制执行并每日按处罚数额的3℅加处罚款。
如不服本行政处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内向本级人民政府或上一级劳动保障行政部门申请行政复议或在3个月内向围场满族蒙古族自治县人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或提起行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。逾期不申请行政复议也不提起行政诉讼，不履行本决定的，将依法申请人民法院强制执行。向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1号证据，2007年3月20日，2004年2月15李傲然和郎小平职工登记表。2号证据，劳动协议。拟证实，2007年9月23日，甲方可大毛纺公司与乙方张海侠签订的劳动协议，协议期限自2007年9月23日起至2010年9月23日止。担任产品设计工作，劳动报酬，甲方于每月18日前按试用期、协议工资支付。发生劳动争议，申请调解、仲裁、提起诉讼等规定。3号证据，围场满族蒙古族自治县人力资源社会保障局监察大队于2013年11月26日对可大毛纺公司总经理魏晓坡所作的调查询问笔录。拟证实，2013年8月20日晚快下班了，郎晓平三人在生产车间对我说，活没有法干了，放下东西就走了，第二天他们三人没有上班，我安排人事部给其打电话，让他们回来上班，我也打电话，没有人接，大约三、四天，他们三人到我办公室要求工资照发，不参加考核等。我答复借给他们工资，要求他们回来上班，后来李傲然、郎小平上信访局上访了等情况。4号证据，工资表。拟证实李傲然、郎小平2013年6月工资为零，张海侠工资为264.00元。7至8月三人工资为零。5号证据，围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局于2013年11月29日作出的围人社劳监改通字（2013）第300号劳动保障监察责令限期改正通知书。拟证实，责令可大毛纺公司于2013年12月6日9时前退还张海侠的培训费，给付李傲然、张海侠、郎小平三人经济补偿金。
原告可大毛纺公司诉称，第三人李傲然、郎小平、张海侠原系我公司产品开发设计部门的技术人员，主要从事素色顺毛、花呢及提花产品的设计、跟单技术工作。在2012年我公司根据劳动法的有关规定，制�出台了《2012年产品部绩效考核管理办法》并付诸实施，根据该办法取消月工资发放制施行提成与奖励的绩效考核办法。在2012年底根据效益情况三人领取了绩效工资，李傲然领取了4.7万元；郎小平领取了2.8万元；张海侠领取了1.06万元。在2013年1月份，我公司又下发了《2013年产品部绩效考核管理办法》并实施。到6月份半年考核后因受全球经济滑坡大气候的影响，考核三人业绩出现负数，这样公司按照管理办法暂扣了三人2013年6至7月份工资，待年终一起结算。三人于2013年8月20日离职，离职后三人向被告提出申请要求我公司支付劳动补偿金，被告在没有查明我们双方存有争议的情况下便下发了围人社劳监处字（2013）第300号劳动保障监察行政处理决定书。责令我公司于2013年12月31日前足额给付张海侠的经济补偿金9066.16元；郎小平经济补偿金30404.10元；给付李傲然经济补偿�23357.23元；并于2014年1月9日又下发了围人社监处字（2013）第301号劳动保障监察行政处理决定书，责令我公司向第三人加倍支付百分之五十至百分之百经济赔偿金的行政处理，被告2014年1月17日作出围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定，对我公司罚款2万元。我们认为这种处理是非常错误的，根本没有给我们陈述、申辩、复议或者诉讼时间，也根本不管第一次下发的处理决定的对与错以及是否会被复议机关或者法院撤销，严重违反法律程序。因此特来法院起诉，请求依法撤销被告下发的围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定。向本院提供的证据材料有：1号证据，劳动合同书。拟证实，2011年10月1日，甲方承德可大毛纺织有限公司与乙方李傲然、张海侠、郎小平签订的劳动合同书，劳动合同期限自2011年10月1日起至2014年12月31日止。从事�计工作，劳动报酬，甲方于每月18日前按计时、计件形式支付乙方工资，解除、终止劳动合同时，甲方应当依据法律法规等规定出具解除、终止劳动合同的证明，并在十五日内为乙方办理档案和社会保险关系转移手续。乙方应当按照双方约定，办理工作交接。应当支付经济补偿金的，在办结工作交接时支付，发生劳动争议，可以协商解决，协商不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼等规定。2号证据，劳动协议。拟证实，2007年9月23日，甲方承德可大毛纺织有限公司与乙方李傲然、张海侠、郎小平签订的劳动协议，协议期限自2007年9月23日，其中试用期6个月，本协议至2010年9月23日止。担任产品设计工作，劳动报酬，甲方于每月18日前按试用期工资700.00元至850.00元不等支付。协议期工资为1100.00元支付。发生劳动争议，申请调解、仲裁、提起诉讼等规定。3号证据，2013年8�20日，李傲然、张海侠的辞职报告，郎小平的辞职申请。4号证据，可大毛纺公司于2013年1月制定的《2013年产品部绩效考核管理办法》。5号证据，可大毛纺公司于2012年12月26日制定的《2012年产品部绩效考核管理办法》。
被告围场满族蒙古族自治县人力资源和社会保障局辩称，因可大毛纺公司诉我局作出的围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定请求撤销一案，提出答辩如下：
一、我局作出的围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定书。依据我局于2013年11月29日对可大毛纺公司下达了围人社劳监改通字（2013）第300号劳动保障监察责令限期改正通知书。责令可大毛纺公司于2013年12月6日之前给付张海侠、郎小平、李傲然经济补偿金，在规定的时间内可大毛纺公司未改正。我局依据《劳动保障监察条例》第三十条第（三）项作出了围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定书。对可大毛纺公司未给付张海侠、郎小平、李傲然经济补偿金的行为予以罚款人民币贰万元整。
二、原告称我局未给其陈述、申辩时间是不正确的，我局于2013年1月13日下达了围人社监告字（2013）第300号劳动保障监察事先告知书明确了于2013年1月13日向我局提出陈述和申辩，逾期视作放弃陈述和申辩。原告在规定的时间内未提出陈述和申辩。
第三人未作出书面答辩意见在庭审中述称，被告作出的决定事实清楚，证据充分，程序合法。原告将第三人的工资扣至负数，连续三个月的工资为零，原告行为违法，第三人不是自动离职，是原告的违法行为迫使第三人终止劳动关系，被告作出决定确定原告给付第三人经济补偿金是正确的，原告起诉的事实与理由不成立，请求驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告提供的1号�3至4号证据没有异议，对2号张海侠的劳动合同的证据，认为合同履行半年，对5号证据有异议，认为该通知书程序违法，是可诉性，没有告知复议时间和单位等。第三人对被告提供的证据表示没有异议。被告对原告提供的证据质证意见是，原告必须保证第三人的最低工资1040.00元，不能违反法律法规的规定。本院认为，被告提供的1至4号证据，原告提供的1至3号证据，予以采信，其它证据不予认定。
经开庭审理，当事人举证、质证，本院确认如下事实：第三人李傲然、张海侠、郎小平于2007年9月23日与原告可大毛纺公司签订的劳动协议，协议期限自2007年9月23日，其中试用期6个月，本协议至2010年9月23日止。三人均担任产品设计工作，劳动报酬，原告于每月18日前按试用期工资前三个月每月给付张海侠工资750.00元，后三个月每月给付工资850.00元。按试用期工资给付李傲然�一个月工资300.00元，第二个月工资500.00元，三月以后每月工资700.00元。按试用期工资给付郎小平前三个月每月工资750.00元，后三个月每月工资850.00元。协议期工资均为1100.00元支付。约定发生劳动争议，申请调解、仲裁、提起诉讼。张海侠于2007年9月23日在原告处上班，于2008年6月1日回家休产假，于2010年2月20日回原告处上班。郎小平于2004年2月15日在原告处上班。李傲然于2007年3月20日在原告处上班。
2011年10月1日，原告可大毛纺公司与第三人李傲然、张海侠、郎小平签订的劳动合同书。劳动合同期限自2011年10月1日起至2014年12月31日止。三人均为产品设计工作，劳动报酬，原告于每月18日前按计时、计件形式支付第三人工资，解除、终止劳动合同时，原告应当依据法律法规等规定出具解除、终止劳动合同的证明，并在十五日内为第三人办理档案和社会保险关系转移手续�第三人应当按照双方约定，办理工作交接。应当支付经济补偿金的，在办结工作交接时支付，发生劳动争议，可以协商解决，协商不成的，可以依法申请仲裁、提起诉讼。
2011年12月，原告制定出台了《2012年产品部绩效考核管理办法》并付诸实施，根据该办法取消月工资发放制施行提成与奖励的绩效考核办法。在2012年底根据效益情况三人领取了绩效工资，李傲然领取了4.7万元；郎小平领取了2.8万元；张海侠领取了1.06万元。
2013年1月，原告又下发了《2013年产品部绩效考核管理办法》并实施。到6月份半年考核后因受全球经济滑坡大气候的影响，考核三人业绩出现负数，原告按照管理办法暂扣了三人2013年6至8月份工资结零。第三人于2013年8月20日提出辞职申请（报告）。认为已工资方案严重不合理，提成与考核不成正比，导致工资负数，连最低生活费都无法保障，无�工作下去，申请辞职，三人离职后，原告通知三人回公司上班，第三人要求工资照发，不参加考核等。而后李傲然、郎小平到围场信访局信访。被告于2013年11月29日作出的围人社劳监改通字（2013）第300号劳动保障监察责令限期改正通知书。责令原告可大毛纺公司于2013年12月6日9时前退还张海侠的培训费，给付李傲然、张海侠、郎小平三人经济补偿金，但原告未给付。被告于2013年12月25日对原告可大毛纺公司作出的围人社劳监处字（2013）第300号劳动保障监察行政处理决定。决定原告于2013年12月31日前足额给付张海侠经济补偿金合计人民币9066.16元；给付郎小平经济补偿金合计人民币30404.10元；给付李傲然经济补偿金人民币23357.23元。被告于2014年1月9日又下发了围人社监处字（2013）第301号劳动保障监察行政处理决定书，责令原告按应付经济补偿金金额的百分之五十以上至�分之百以下的标准向张海侠加付经济补偿金的赔偿金合计人民币9066.00元；向郎小平加付经济补偿金的赔偿金合计人民币30404.00元；向李傲然加付经济补偿金的赔偿金合计人民币23357.00元。原告未给付。被告于2014年1月17日作出围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定，关于2013年11月29日对原告拒绝给付经济补偿金的行为予以立案调查，现已查明，原告未足额给付张海侠、郎小平、李傲然经济补偿金。被告于2013年11月29日对原告下达了围人社劳监改通字（2013）第300号劳动保障监察责令限期改正通知书。要求足额给付张海侠、郎小平、李傲然等三人经济补偿金，你单位逾期未给付。上述行为违反了《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条（三）项之规定，决定对原告作出如下行政处罚：按处罚2000元以上2万元以下的标准，给予原告处罚人民币2万元。原告认为这种处罚是非常错误的，根本没有给其陈述、申辩、复议或者诉讼时间，也根本不管第一次下发的处理决定的对与错以及是否会被复议机关或者法院撤销，严重违反法律程序。诉至本院，请求依法撤销被告下发的围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定。
本院认为，被告因原告未给付第三人经济补偿金，决定对其进行处罚。被告所作出劳动保障监察行政处理决定超越职权。故被告所作出围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定，决定给予原告处罚人民币2万元罚款于法无据，主要证据不足。且未给予当事人听证，告知，行政复议或者诉讼权利，故认定程序违法。本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目、3目之规定，判决如下：
撤销被告于2014年1月17日作出围人社监罚字（2013）第300号劳动保障监察行政处罚决定�
案件受理费100.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉河北省承德市中级人民法院。
审判长 曲云泽
审判员 张国林
审判员 张树亭
二〇一四年九月十一日
书记员 王 春