河北省雄县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0638刑初181号
公诉机关河北省雄县人民检察院。
被告人刘某甲，男，1958年3月4日出生于河北省雄县，汉族，中专文化，中共党员，住雄县雄州镇四铺村。现任雄县水利局水政监察大队队长。2016年7月14日因涉嫌犯玩忽职守罪被雄县人民检察院取保候审，同年12月26日被本院取保候审。
辩护人王丙午，河北佳篷律师事务所律师。
被告人袁某某，男，1956年7月25日出生于河北省雄县，汉族，高中文化，住雄县雄州镇一铺东村。现任雄县水利局水政监察大队队员。2016年7月14日因涉嫌犯玩忽职守罪被雄县人民检察院取保候审，同年12月26日被本院取保候审。
辩护人王金双，河北佳篷律师事务所律师。
河北省雄县人民检察院以雄检公诉刑诉［2016］136号起诉书指控被告人刘某甲、袁某某犯玩忽职守罪，于2016年12月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。雄县人民检察院指派检察员肖宝藏、于海出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人王丙午、被告人袁某某及其辩护人王金双到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省雄县人民检察院指控，被告人刘某甲、袁某某，在负责监管大清河新盖房至龙湾机站河段期间，不正确履行自己的职责义务，使得李某甲在2012年夏天至2015年12月期间，在朱各庄镇王黑营村西大清河河滩，利用挖掘机等工具长时间非法取土无监管，造成大清河河滩内非法取土的回填总值为1147861元的经济损失，河道因滥挖滥采遭到严重破坏，给国家利益造成重大损失。
公诉机关就上述指控的犯罪事实，当庭出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解、辨认笔录等证据。据此认为，被告人刘某甲、袁某某，身为国家工作人员玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人刘某甲辩称，其有点责任，但起诉书指控的非法取土回填评估总值过高；李某甲取土地点是王黑营村集体土地，不属于雄县水利局管理范围；取土地点不需要回填，对防洪没有影响；执法队只有两名成员，其现在岁数大，身体有病，执法过程中存在一定困难。
其辩护人提出，被告人刘某甲不构成玩忽职守罪。1、本案不具备玩忽职守罪的犯罪客体条件。根据2010年11月10日《雄县水利局主要职责内设机构和人员编制的规定》中关于河道采砂管理的职责分工，雄县水利局只是对河道采砂取土影响防洪安全、堤防安全才负责监管，而本案涉及河道采砂取土，涉及砂石资源合理开发利用，不属于雄县水利局的监管职责。另，根据《雄县人民政府关于水利工程划界的公告》划定的大清河堤防、河道管理范围为：内外堤脚量起里七丈、外八丈。本案行为人在“河道采砂取土”的地点并非在“里七丈、外八丈”的河道管理范围，有的取土地点距离大清河堤脚达300米，这显然超出了雄县水利局的河道管理范围。2、本案不具备玩忽职守罪的客观方面条件。（1）检察院认定的职责范围超出《雄县人民政府关于水利工程划界的公告》划定的大清河河道管理范围（从内外堤脚量起里七丈、外八丈）。在该划定范围外进行采砂取土已不属于水利局工作人员的工作职责。（2）公诉机关认定的水利局职责范围超出《中华人民共和国水法》和《防洪法》规定的水利部门职责范围。水利部门对河道的管理主要职责为防洪功能，在水利局管理范围外采砂取土一般不会影响防洪安全。公诉机关指控的事项涉及河道内砂石资源合理开发利用，并非是雄县水利局的职责。3、雄县水利局工作人员已经依法正确的履行了工作职责。我县对大清河的管理范围长达30公里，由于人员编制问题，仅有两人负责对大清河的管理，工作人员每天去大清河进行日常巡逻管理，已完全履行了工作职责。而且，本案中根据被告人供述和其他证人证明，雄县水利局也进行了现场查处等行政行为。4、本案不具备“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的客观方面条件。公诉机关指控李某甲非法取土，造成大清河河滩回填总值为1147861元的经济损失，河道遭到严重破坏，给国家利益造成重大损失，公诉机关上述认定缺乏基本的事实依据和相关证据支持。首先，大清河河滩取土是否需要回填，回填的目的是什么，这需要相关权威部门进行认定和鉴定。给国家利益造成重大损失也应有相关权威部门进行认定和鉴定。另外，根据雄县水利局与王黑营村签署的《雄县水利工程划界占地协议书》，安全保护范围内的土地使用权属于王黑营村，王黑营村负责保护原地形地貌，严禁盖房、取土等有碍工程安全的活动，因取土地点属于王黑营村村集体土地，雄县水利部门无权收取河道采砂管理费。综上，被告人不构成玩忽职守罪。
被告人袁某某辩称，其是2014年5月份才调入执法队的，其没有执法证，只是司机负责开车，从新盖房到龙湾机站有三十多公里，监管不过来。其他辩解意见与刘某甲辩解意见基本一致。
其辩护人提出的辩护意见与刘某甲辩护人所提辩护意见基本一致，并提出袁某某身份为水利局司机，亦无执法证件，在客观上也无法履行正确的职责。
经审理查明，被告人刘某甲、袁某某系雄县水利局执法人员，负责监管大清河新盖房至龙湾机站河段，因不正确履行河道保护职责，致使雄县大阴村的李某甲于2012年夏至2015年12月期间，利用挖掘机等工具在朱各庄镇王黑营村西大清河河滩内长时间非法取土无监管，造成大清河河滩非法取土回填总值1147861元的经济损失，给国家利益造成重大损失。
上述事实，有检察机关当庭提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明。
1、证人李某甲证言证实，其系雄县振业林运输队队长，自2012年夏至2015年12月，分五次在王黑营村西保静路大桥以南的大清河河滩拉过土，共拉土84123方。2012年拉土时被雄县水利局查过一次，是刘某乙处理的。后来都是晚9点至第二天早4点拉土，最长连续拉三四天，没有执法人员查过。
2、证人胡某某证言证实，霸州市宏源道桥工程有限公司在修建雄县到鄚州的公路时，其供应过土方，土钱十几万元，是李某甲于2012年夏天给其拉的，每车三百元左右。宏源道桥收据上的土钱包括一部分工钱，还有渣土钱、水稳钱，当时省事就全开的土钱。
3、证人刘某乙证言证实，2012年夏天，李某甲在其位于王黑营村西大清河河滩的承包地拉过土，他拉土又把其种的树弄倒了，最后给了其3600元钱。李某甲拉土过程中被水利局扣过一辆拉土的车，其到水利局找的刘某甲，打了1000块钱的欠条，也没给钱，后来就是李某甲自己解决的。
4、证人许某甲证言证实，其卖过大清河河滩的土，是其和蔡某某、化某某的地，化某某管着。河滩位于王黑营村西保静路大桥往南二三百米的地方，土卖给的大阴村的李某甲。时间是从2014年底到2016年植树节前，化某某说卖了三百多车。2015年许某乙从地里拉过四五十车土，李某甲给他拉的。另外，其给许某乙联系的李某甲，在王黑营的河道里拉了456车土，每车140元，拉到许某乙鱼池了。水利局没有查过、找过其。
5、证人化某某证言证实，其卖过大清河河滩的土，是在王黑营村西保静路大桥往南二三百米的地方，卖给了大阴村的李某甲。卖土的时间是2015年8、9月份，卖了350多车，白天拉的少，晚上拉的多。其还卖给许某乙40多车土，也是李某甲拉的，土拉到许某乙鱼池了。水利局没有查过、找过其。
6、证人赵某某证言证实，其于2015年买了李某甲一千四五百车土，每车340元，土拉到了赵庄子工业园区和古庄头村西板厂。
7、证人刘某丙证言证实，2015年11月至2016年1月间，李某甲给其供应过土方，是泰达公司的刘某丁委托其垫黄湾村西的大坑，其找李某甲拉的土。拉了696车，每车330元，大概一万多方土。
8、证人陶某某证言证实，其是容城县仇某某村的，其村砖窑复耕时在雄县拉过土，是李某甲拉的，拉了一百五六十车左右，给了三万块钱。
9、证人王某甲、王某乙、李某乙、张某某证言证实，其是给李某甲拉土的司机。2012年夏天修雄鄚公路时，其在王黑营村西保静大桥以南四五百米的大清河河道拉过土，拉了三四宿。2014年修保静公路时，在王黑营村西大清河桥南华子土场拉过土，拉了一个星期。拉土时有七八辆车，都是解放十轮翻斗车，一车装土22方左右。2012年拉土时被雄县水利局查过一次，后来都是晚上拉土，一般都是晚上9点到第二天早上4点左右拉，没有执法人员查过。
10、证人付某某、李某丙证言证实，其开挖掘机，为李某甲在王黑营村西大清河桥南挖过土，都是晚上挖土。在挖土过程中，有执法人员查过二三次，开着皮卡车去的，他们去了就让停。
11、被告人刘某甲供述证实，其在雄县水利局水政监察大队工作，任队长，2012年1月至2016年3月任水行政执法队五队队长。大清河从龙湾机站至新盖房段属于执法五队的管理范围，执法五队有其和袁某某两个人，没有具体分工，一起收费、一起巡查、一起执法。执法队的工作职责是宣传贯彻法律法规，依法对水事活动进行监督检查，负责对全县主管河道、堤防及堤防树木、干渠、桥、闸、涵等水利工程设施的保护等。打击主管河道非法采沙取土属于执法队的职责。对大清河河段的巡查是不定期巡查，白天巡查，夜间领导安排就去，不安排就不去。大清河挖沙取土的事其知道，大部分在晚上，其跟领导反映过，采取了措施，扣过几次车，拆过挖掘机的电瓶，罚过款。2013年柴主任带领五个执法队去王黑营段执法，挖掘机撞了执法车，报了“110”，朱各庄派出所出的警。李某甲多次在大清河采沙取土，造成了经济损失，其有责任。
12、被告人袁某某供述证实，其在雄县水利局水政监察大队工作，是队员，2014年4月至2016年2月在雄县水利局水行政执法队五队工作。执法五队队长是刘某甲，其是队员，没有具体分工，一起巡查、一起执法。巡查没有具体规定，以白天工作时间巡查为主，晚上不去巡查。李某甲在大清河河道及河滩取土，执法队查处过，是柴主任带队执法的，五个执法队都去了，把挖掘机的电瓶拆了。其认为尽到职责了，白天巡查，晚上有举报的就去执法。2014年查处过西槐村非法取土案件，2015年查处过顾建设、西槐村叫大胡子的非法取土案件。对非法取土造成经济损失的鉴定值，其认为高。
13、辨认笔录及照片证实，经李某甲对雄县王黑营村西保静路大桥南一二百米、七八百米、四五百米河滩处进行辨认，指认以上地点即是其车队取土场所。经李某甲对雄县雄鄚公路十里铺处、雄县黄湾村西大坑处、安新县赵庄子村老五鱼塘处、雄县ＸＸ桥村许某乙鱼池处、容城县仇某某砖厂处进行辨认，指认上述地点即为本案所涉用土场所。
14、涉案物品价格认定结论书、非法取土后回填价格认定明细表及鉴定意见通知书证实，经保定市和雄县价格认证中心对李某甲在雄县王黑营村西保静路大桥南大清河河滩非法取土的回填损失进行价格鉴定，认定回填总值为1147861元。
15、雄县机构编制委员会办公室关于雄县水利局所属事业单位机构编制事宜的通知、雄县水利局水政监察大队工作职责证明证实，雄县水政监察大队为雄县水利局所属股级事业单位，主要职责之一，即负责对全县主要河道、堤防及堤防树木、干渠、桥、闸、涵等水利工程设施的保护。
16、雄县水利局证明证实，被告人刘某甲现任雄县水利局水政监察大队队长，2012年1月至2016年2月底任雄县水利局水行政执法队五队队长，监管范围是大清河新盖房至龙湾机站段；被告人袁某某现任雄县水利局水政监察大队队员，自2014年4月至2016年2月底任雄县水利局水行政执法队五队队员。
17、户籍证明信证实，被告人刘某甲于1958年3月4日出生，被告人袁某某于1956年7月25日出生，均系完全刑事责任年龄人。
本院认为，被告人刘某甲、袁某某身为雄县水利局执法人员，不正确、不认真履行职责，致辖区内大清河河滩长时间非法取土无监管，致使国家利益遭受重大损失，其行为均构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。二被告人及其辩护人提出的二被告人的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见及提交的相关证据，经查，理据不足，本院不予采纳。综合全案案情并鉴于二被告人的犯罪情节轻微，对二被告人可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人袁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 陈春华
审判员 王焕婷
审判员 董福印
二０一七年三月十三日
书记员 张东伟