江苏省东台市人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）东行初字第0023号
原告臧剑达，男，汉族。
委托代理人黄学连，大丰市方强法律服务所法律工作者。
被告东台市安全生产监督管理局，住所地在江苏省东台市北海路8号人防中心大楼15号。
法定代表人张进，该局局长。
委托代理人王素云，该局纪检组长。
委托代理人杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。
第三人江苏强峰建筑有限公司，住所地在江苏省东台市许河镇富许路439号。
法定代表人杨昌明，该公司总经理。
原告臧剑达诉被告东台市安全生产监督管理局（以下至判决主文前简称东台市安监局）不履行法定职责一案，本院于2015年1月19日受理后，于2015年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因江苏强峰建筑有限公司（以下至判决主文前简称强峰公司）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年3月2日公开开庭审理了本案。原告臧剑达及其委托代理人黄学连，被告东台市安监局的委托代理人王素云、杜明旺到庭参加诉讼，第三人强峰公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告臧剑达诉称，2014年10月23日下午，原告到被告处实名举报2014年10月7日14时左右，强峰公司承建的东台富安富泰花园工地上的脚手架因没有防护网等防护设施致正在二楼楼顶立模的臧天荣不慎从脚手架掉落地面受伤。事故发生后，强峰公司未按规定上报，故意隐瞒。原告要求依法查处该案，处罚相关单位和责任人，以杜绝此类安全事故再次发生。2014年10月27日，原告又以书面方式向被告举报上述情况。2014年11月10日下午，原告到被告处要求就原告举报的情况给予答复，被告的工作人员口头承诺会依法办理并给予答复，但被告至今未按照《安全生产非法违法行为查处办法》的规定作出书面答复。原告请求法院判令被告履行法定职责，对原告举报的“关于江苏强峰建筑有限公司2014年10月7日安全生产事故举报情况”作出书面答复，并公布该安全生产事故调查处理情况。
原告在法定期限内向本院所举并经庭审质证的证据有：
《关于江苏强峰建筑有限公司2014年10月7日安全生产事故举报情况》及邮件详情单各1份。拟证明原告向被告举报要求被告对涉案事故作出书面答复，并公布该安全生产事故调查处理情况。
原告所举的证据均为复印件，经核对与原件核对无异。
被告东台市安监局辩称，被告接到原告的举报后，立即核查并随即交东台市富安镇人民政府（以下简称富安镇政府）组织调查处理。富安镇政府成立了事故调查组，并多次与臧天荣等人沟通、协调赔偿事宜，对强峰公司作出了整改停工通知。被告也多次前往富安镇政府督办并与伤者和原告沟通、答复相关情况。臧天荣受伤是未造成人员伤亡的一般事故，被告已经积极作为，并答复原告，被告不存在不履行法定职责的情形。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院所举并经庭审质证的证据有：
1、东安交（2014）021号《交办单》及签收表各1份。拟证明被告要求富安镇政府组织人员进行事故调查，并答复举报人。
2、市级机关外来人员登记表1份。拟证明被告于2014年11月19日告知臧剑达之妻高菲臧剑达的举报已交由富安镇政府处理。
3、关于富泰家园工地民工臧天荣跌伤情况回报1份。拟证明富安镇政府就涉案一事处理情况向被告作出汇报。
4、通话记录清单9页及缴款发票1页。拟证明被告已于2014年10月24日、2014年10月31日向臧剑达就其举报事项进了回复。
5、营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证、施工资质许可证各1份。拟证明第三人系合法生产单位，该案不适用《安全生产非法违法行为查处办法》的规定。
6、2014年10月10日调查报告及调查组人员名单各1份。拟证明第三人在事故发生后立即成立了事故调查组，并出具了调查报告。
7、整改停工通知书1份。拟证明富安镇安全生产委员会责令第三人停工整改。
8、2014年10月30日调查报告及施工图各1份。拟证明第三人向富安镇人民政府、富安镇建管所出具了事故调查报告。
9、人民来信办理专用卡1份及市级机关外来人员登记卡1份。拟证明2014年10月23日臧剑达再次信访，被告核实、了解情况，并多次进行协调处理。
10、2014年11月20日的调查报告及富泰家园意外事故调解记录各1份。拟证明第三人与伤者等人进行协调未能达成一致意见。
11、施工合同协议条款1份。拟证明第三人承建了富泰佳园一期工程。
12、2014年11月20日东台市富安镇建设环保服务中心出具的《关于富泰家园工地民工臧天荣跌伤情况回报》1份。拟证明富安镇政府和富安镇建设环保服务中心对事故处理情况作出汇报。
13、工伤认定举证通知书1份。拟证明伤者提出了工伤认定申请的事实。
被告所举的证据均为复印件，经核对与原件无异。
被告在法定期限内向本院提交的规范性依据有：
1、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（节录）；
2、《安全生产非法违法行为查处办法》［安监总政法（2011）158号］（节录）。
第三人强峰公司未陈述己方意见，亦未提供证据。
庭审质证时，对原告提供的证据，被告认为，被告收到了原告的举报材料，并向其作出了答复。对被告提供的证据1-13，原告认为，该组证据与本案无关联性，不能证明被告已原告作出了答复，不能证明被告履行了其法定职责。
经审理查明，臧天荣与臧剑达系父子关系。2014年10月23日下午，臧剑达到东台市安监局举报称，2014年10月7日下午，其父臧天荣在强峰公司承建的富泰佳园一期工程工地上施工时不慎从脚手架跌落受伤，要求查处。被告核查后，于次日将臧剑达的举报事项转交富安镇政府依法调查处理并负责告知臧剑达处理结果。2014年10月27日，臧剑达向东台市安监局书面进行了举报，要求依法查处。2014年10月29日，东台市富安镇安全生产委员会向强峰公司发送整改停工通知书，责令第三人限期自该日起停工整改，待臧天荣受伤一事引发的上访纠纷处理完毕后复工。2014年11月4日、2014年11月10日，富安镇政府两次组织臧天荣等人就其受伤赔偿一事进行协调均未果。嗣后，臧剑达以东台市安监局对其举报的事项未作出书面答复为由，向本院提起行政诉讼。
庭审辩论中，当事人围绕本案争议焦点，即被告是否存在不履行法定职责的行为等进行了辩论。臧剑达认为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全工作的通知》（国发（2010）23号）、《安全生产非法违法行为查处办法》（安监总政法（2011）158号）的规定，被告对臧剑达的举报事项未作出任何答复，被告未履行其应尽的职责。被告认为，根据《安全生产非法违法行为查处办法》第二条、第十六条的规定，该办法调整的系安全生产非法行为，具体是指未依法取得建筑施工许可证、安全生产许可证、营业执照、不具备建筑企业资质或者是已被吊销营业执照后仍从事生产的企业。本案第三人领取了营业执照、组织机构代码证、安全生产许可证，具备建筑工程施工资质，第三人系合法生产，不是非法生产。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第三款的规定，被告已将臧剑达的举报事宜交由富安镇政府查处，而且该事情已经得到处理，被告不存在不履行法定职责的行为。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。根据上述规定，原告应该是被诉行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织，也可以是与被诉行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或其他组织。本案中，涉案事故的受伤者系臧天荣，尽管臧天荣与臧剑达系父子关系，但东台市安监局对举报人臧剑达举报的事项是否查处、是否答复举报人臧剑达，与举报人臧剑达不存在法律上的利害关系，因此臧剑达不具备本案原告诉讼主体资格，故对其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回臧剑达的起诉。
案件受理费50元，于本裁定生效后退给臧剑达。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 苏学广
代理 审 判员 姚 芳
人民 陪 审员 施选祥
二〇一五年四月十七日
书记员（代） 张 敏
附录法律条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
2.最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》法释（2000）8号
第十二条与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。