山东省烟台市芝罘区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）芝行初字第10号
原告：郝淑娜。
被告：烟台市莱山区人民政府，住所地烟台市莱山区枫林路24号。
法定代表人：姚秀霞，区长。
委托代理人：闫凌宇，山东鑫士铭律师事务所律师。
原告郝淑娜不服被告烟台市莱山区人民政府关于政府信息公开问题的答复，于2014年12月24日向山东省烟台市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2015年1月5日裁定本案由本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告郝淑娜及其委托代理人唐琦与被告的委托代理人闫凌宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年9月12日，被告就原告申请的有关政府信息公开问题作出答复：“郝淑娜：你提出的：为确认莱山区庙后村范围的集体土地的征收合法性，申请公开该区域“房屋征收补助奖励政策和相关标准”的政府信息公开申请表收悉，现答复如下：经了解，庙后村属于旧村改造项目。旧村改造是指城市规划区内的原行政村，以改善村民居住条件为目的进行的房地产开发活动。按照有关政策，旧村改造项目中的房屋拆迁及补偿安置等事项由村（居）委会在广泛听取村（居）民意见的基础上，根据有关政策规定，集体研究确定意见，经公示村（居）民无异议后提出申请和有关文件材料。另据了解，庙后村旧村改造项目于2008年启动，当时尚未颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，本机关无权制定房屋征收补助奖励政策。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第17条的规定，履行政府信息公开义务的责任主体是作出相应具体行政行为的行政机关或信息的法定保存机关。你来函申请公开的有关庙后村区域“房屋征收补助奖励政策和相关标准”信息，依法不属于本机关公开的信息。特此函告。烟台市莱山区人民政府。2014年9月12日。”
被告在法定期限内向本院提供了据以作出具体行政行为的证据和依据：
1、原告的政府信息公开申请表及EMS国内标准快递单，用以证明被告于2014年8月27日收到原告信息公开的申请；
2、被告于2014年9月12日对原告制作的烟莱政公答（2014）年2号《信息公开答复书》，用以证明被告依据法律规定对原告的信息公开申请作出了答复，且答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条的规定。
3、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第17条、第21条、第24条。
原告诉称，为核实对自己拥有合法产权房屋征收行为的合法性，我于2014年8月19日向被告申请政府信息公开，要求被告书面公开原告房产所在区域（山东省烟台市莱山区庙后村）房屋征收补助奖励政策和相关标准等所有相关的政府文件信息。但被告拒绝公开相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规的规定，被告作为人民政府，负责原告申请公开政府信息的制定，具有在15个工作日内公开我要求公开的政府信息的法定职责。被告未依法履行公开政府信息法定职责的行为，侵害了我的合法权益，请求撤销被告作出的烟莱政公答（2014）年1号《信息公开答复书》，并判决其依法重新履责。
原告为证明其主张，向本院提供了收递邮寄回执和EMS网站查询单各1份，用以证明原告向被告申请信息公开的时间和被告收到的时间，以及2014年9月17日原告向复议机关邮寄复议申请和复议机关收到的证据，证明复议机关在法定期限内未作出复议决定，原告的起诉符合法定程序要求。
被告辩称，一、烟台市莱山区人民政府作出的《信息公开答复书》适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。我们于2014年8月28日收到原告要求政府公开信息的申请表，2014年9月12日作出（2014）年1号《信息公开答复书》，并在法定期限内向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定；二、原告要求我们重新履责的诉讼请求不能成立。我们在法定期间内对原告的信息公开申请予以答复，不存在拒绝履行信息公开职责的违法行为。原告申请公开的政府信息，是不存在或依法不属于我们公开的信息，故其要求公开信息的诉讼请求不能成立；三、原告已向复议机关申请行政复议，复议机关正在依法审查，根据相关法律规定，本案应由复议机关管辖。综上，请求依法判决。
经庭审质证，原、被告提交的证据来源合法、客观真实，对本案待证事实具有证明力，与本案有关联性，确认为有效证据。
经审理查明，原告系莱山区庙后村村民，在村内拥有合法产权的房屋。因该村实施旧村改造，原告于2014年8月26日以EMS方式向被告邮寄了政府信息公开申请表，要求被告以纸质形式、邮寄方式向其公开房屋征收补助奖励政策和相关标准等所有相关的政府文件信息。同年8月27日，被告签收。2014年9月12日，被告对原告制作了《信息公开答复书》，内容为：“郝淑娜：你提出的：为确认莱山区庙后村范围的集体土地的征收合法性，申请公开该区域“房屋征收补助奖励政策和相关标准”的政府信息公开申请表收悉，现答复如下：经了解，庙后村属于旧村改造项目。旧村改造是指城市规划区内的原行政村，以改善村民居住条件为目的进行的房地产开发活动。按照有关政策，旧村改造项目中的房屋拆迁及补偿安置等事项由村（居）委会在广泛听取村（居）民意见的基础上，根据有关政策规定，集体研究确定意见，经公示村（居）民无异议后提出申请和有关文件材料。另据了解，庙后村旧村改造项目于2008年启动，当时尚未颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，本机关无权制定房屋征收补助奖励政策。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条、第17条的规定，履行政府信息公开义务的责任主体是作出相应具体行政行为的行政机关或信息的法定保存机关。你来函申请公开的有关庙后村区域“房屋征收补助奖励政策和相关标准”信息，依法不属于本机关公开的信息。特此函告。烟台市莱山区人民政府。2014年9月12日。”2014年9月17日，原告向烟台市人民政府邮寄了行政复议申请书，复议机关在收到原告复议申请后，在法定期间内未做出复议决定。原告遂在法定期间内提起行政诉讼。
庭审中，原告主张按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及山东省人民政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发（2009）17号）等法律、法规及规章的规定，土地征收、住房建设和危房改造的责任主体是各县（市、区）政府，被告负责原告申请公开政府信息的制定或保存。且根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条之规定，被告作为区级人民政府，应当制定补助和奖励办法，征收集体土地应当参照此规定。被告则称原告所在村的旧村改造项目于2008年启动，当时尚未颁布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，其无权制定房屋征收补助奖励政策，但对此不能举证，也没有告知原告获取该信息的机关的名称，且没有证据证明原告申请公开的相关信息不是由其制作或保存。
本院认为，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。县级以上各级人民政府及其部门应当依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，进行公开；同时应受理公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向其申请获得相关政府信息。原告郝淑娜因自身生活的需要，向被告申请房屋征收补助奖励政策和相关标准等所有相关的政府文件信息，符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定：属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定：被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。本案中，虽然被告在收到原告政府信息公开申请后作出了答复，但被告作为原告所在村（居）的区级人民政府，应当知道原告所在村旧村改造项目相关政府信息的制作或者保存机关，也应当告知原告获取该政府信息的方式和途径而没有告知，违反了政府信息公开条例的相关规定。而且被告在诉讼中没有向本院提供作出上述答复的相应证据，故应认定被告作出的答复主要证据不足，应予以撤销。综上，依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告烟台市莱山区人民政府于2014年9月12日作出的烟莱政公答（2014）年1号《信息公开答复书》；
二、限被告烟台市莱山区人民政府于本判决生效之日起15个工作日内对原告郝淑娜公提出的政府信息公开申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告烟台市莱山区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 姜 义 斌
人民陪审员 徐 桂 萍
人民陪审员 夏 德 家
二〇一五年九月二十八日
书 记 员 高莹莹（代）