江苏省赣榆县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）赣行初字第16号
原告连云港鲁德空调设备安装有限公司，住所地连云港市新浦区人民路。
法定代表人李张顺，董事长。
委托代理人卢炜，江苏榆和律师事务所律师。
被告赣榆县人力资源和社会保障局。住所地赣榆县新城区。
法定代表人张永信，局长。
委托代理人郑家升，男，1965年8月出生，汉族。
委托代理人梁洪永，男，1972年5月出生，汉族。
第三人李传荣，男，1958年11月出生，农民。
原告连云港鲁德空调设备安装有限公司诉被告赣榆县人力资源和社会保障局劳动行政确认一案，原告于2014年4月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2014年4月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因李传荣与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年5月22日公开开庭进行了审理，原告委托代理人卢炜，被告委托代理人郑家升、梁洪永，第三人李传荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
经第三人李传荣申请，被告认定2013年7月2日16时左右，李传荣在连云港鲁德空调设备安装有限公司承建的赣榆金陵国际广场工程施工时不慎从二楼坠下地面摔伤。经治疗诊断为：左跟骨开放性粉碎性骨折，右跟骨粉碎性骨折，腰3椎体压缩性骨折。被告根据《工伤保险条例》第十四条第一项、第十七条第二款和第二十条的规定，于2013年11月4日作出赣人社工认字（2013）第183号《工伤认定书》，认定李传荣为工伤。
被告在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据有，第一组证据：1、第三人提交工伤认定申请书；2、第三人提交事故报告；3、第三人提交身份证复印件4、第三人提交连云港鲁德空调设备安装有限公司工商注册复印件；5、第三人提交祁某、李传考证人证言及身份证复印件6、第三人提交李宪义签名的字条复印件；7、第三人提交病历及出院记录复印件。被告用该组证据证明第三人提出工伤认定申请及随申请提交了用以证明符合判定工伤的相关证据材料。第二组证据：原告提交《举证说明》、《通风设备安装工程合同书》，该组证据证明原告在行政程序中提交了抗辩材料，且原告确认李传荣是在原告安装工地工作时受伤。第三组证据：被告与祁某、李传考的调查核实笔录，证明李传荣系原告处职工，与原告存在劳动关系。第四组证据：1、工伤认定申请受理决定书及送达回执；2、工伤认定申请举证通知书及送达回执；3、赣人社工认字（2013）第183号《工伤认定书》及送达回执。该组证据证明被告作出工伤认定程序合法。另外，被告还提供了《工伤保险条例》第十四条第一项、第十七条第二款和第二十条的规定，证明工伤认定适用法规正确。
原告诉称，1、2013年7月2日16时左右，第三人李传荣在赣榆金陵国际工地上施工，现场管理人员安排其在地面上搬运风管，而李传荣未经管理人员的允许擅自跑到升降台拆卸护栏而坠入地面造成其双脚受伤。李传荣擅自跑到升降台上拆卸护栏的行为超出其施工范围，李传荣的伤害不是发生在其职责范围内。2、原告施工工地上的升降台周围有一圈高约1.5米的护栏，有专业人员维护，在正常情况下，这个高度足以保证施工人员在升降台上安全施工。如果在施工中无意坠入地面的话，通常受伤的部位应在人体的上半部分（比如头部、背部），而李传荣却是双脚受伤，可以看出，这是因为李传荣在升降台上自己跳下去而造成的伤害，是自残行为，完全不是工作场所安全措施不到位造成，因此，不应认定为工伤。再者第三人李传荣去年年底在天津工地施工时也出现了受伤行为（手腕骨折），在其伤口还未完全愈合的情况下隐瞒伤情来原告工地施工，只几天时间又出现受伤事故，第三人受伤完全是自己造成。综上所述，原告认为被告作出的工伤认定没有事实依据，要求依法予以撤销。
原告提供的证据有：1、营业执照，证明原告主体适格及经营范围；2、工伤认定书，证明原告对该具体行政行为不服提起诉讼；3、复议决定书，证明原告不服申请复议。
被告赣榆县人力资源和社会保障局于2014年4月9日向本院提交答辩状辩称，1、2013年9月26日李传荣向我局申请工伤认定，我局于同日受理并向原告送达工伤认定申请举证通知书，在规定的时间内原告向我局提交了举证说明、通风设备安装工程合同书两份证据。原告在举证说明中陈述“赣榆金陵国际广场工程安装部分由邵波分包，在此工程施工期间，所有施工人员由邵波自行安排。本人李宪义于2013年7月2日17时接到邵波电话告知李传荣因违章施工，未服从现场管理，从二楼跌入一楼，导致其骨折”原告确认李传荣是在原告所承建的工地因工作原因受伤这一事实。我局于2013年10月17日分别与证人祁二会、李传考作了调查核实笔录，二人均证实与李传荣一起在原告承建的赣榆金陵国际施工工地安装空调风管，2013年7月2日下午16时左右李传荣是在工地工作时不慎从二楼摔倒地面受伤。2、李传荣虽然系邵波雇佣的工人，但分包人邵波不具备用工资格。原告作为承包方才是李传荣的实际用工主体，与李传荣形成事实劳动关系。综上所述，原告在行政起诉书中所述的各点理由均与事实不符，我局作出的工伤认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。
第三人未提交书面陈述意见，庭审中述称，我在原告工地干活是李传考介绍的，干了32天，那天下午在4点50左右，我在工地二楼上正干活，邵波（承包李宪义工程的）说缺几节玻璃钢通风管，叫我和姓曹的工人到一楼找，找到管子吊上二楼用，我在二楼接吊上来的管子时从二楼掉下来摔伤。我是在原告工地干活受伤的，所以应当认定为工伤。
第三人未向本院提供证据。
庭审中，当事人对证据均发表了质证意见。原告对被告提供的第一组证据中的第4份证据无异议；认为该组证据中的第1、2、3、5、6、7份证据均与本案没有关联性，不能证明第三人与原告之间存在劳动关系，也不能证明是在原告承揽的工程中受伤。原告对被告提供的第二组证据无异议。对被告提供的第三组证据原告认为被告与证人的两份调查核实笔录与本案无关联性。原告对第四组证据被告作出工伤认定的程序无异议，但是认为与原告没有关联性。
第三人对被告提供的证据无异议。
被告及第三人对原告提供的证据均无异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，能够作为查明案件事实的依据，依法予以确认。原告所举证据，被告及第三人均无异议，予以确认。
经审理查明，2013年5月26日原告将其承包的赣榆金陵国际通风设备安装工程部分分包给没有建筑安装行业用工主体资质的邵波（又名邵成），并与邵波签订了通风设备安装工程合同书，第三人系邵波雇佣的工人，2013年7月2日下午4时左右，第三人在赣榆金陵国际安装工程施工过程中，不慎从二楼坠下地面摔伤，经赣榆县人民医院治疗诊断为：左跟骨开放性粉碎性骨折，右跟骨粉碎性骨折，腰3椎体压缩性骨折。2013年9月26日第三人向被告申请工伤认定，被告受理后，于2013年11月4日作出赣人社工认字（2013）第183号工伤认定书，认定第三人为工伤。原告不服，于2014年1月7日向连云港市人力资源和社会保障局申请复议，2014年3月6日，复议机关作出了连人社复决字（2014）1号行政复议决定书，维持本案被诉具体行政行为，原告仍不服，遂起诉至本院。另外，经庭审核实原告法定代表人李张顺自称其又名为李宪义、李现义。
本院认为，被告作为社会保险行政部门，具有作出工伤认定的法定职责。本案中，被告在依法受理第三人工伤认定申请后，经调查核实，认定第三人是原告单位职工，第三人是在工作过程中受伤这一事实的基础上，依照法定程序，根据《工伤保险条例》第十四条第一项、第十七条第二款、第二十条之规定，认定第三人为工伤的认定结论事实清楚，程序合法，适用法规正确。原告称该案所涉工程安装是由邵波分包，在施工期间，人员都是由邵波安排，原告与第三人之间不存在劳动关系，不应认定为工伤。对此，本院认为，原告将其承包的赣榆金陵国际通风设备安装工程部分分包给邵波，并与邵波签订了通风设备安装工程合同书，第三人李传荣系邵波招用，并在邵波分包的安装工程施工过程中不慎从二楼坠下地面受伤，由于邵波不具备用工主体资格，无权招用劳动者从事安装工作，其招用劳动者的行为应视为具有用工主体资格的工程总承包人原告的招用行为，即原告应为第三人的真正用人单位，因此原告与第三人之间存在劳动关系；《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”第三人是在赣榆金陵国际安装工程工作过程中不慎从二楼坠下地面受伤，原告称第三人未经监管人员的允许擅自跑到升降台拆卸护栏超出施工范围不应认定为工伤的主张，于法无据，本院不予支持；原告起诉称第三人受伤属自残行为，但未提供证据证明，故对原告该主张本院亦不予支持。综上，原告要求撤销本案被诉具体行政行为的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告连云港鲁德空调设备安装有限公司要求撤销被告赣榆县人力资源和社会保障局于2013年11月4日作出的赣人社工认字（2013）第183号《工伤认定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 金海燕
人民陪审员 张明康
人民陪审员 ＸＸ云
二〇一四年六月十六日
书 记 员 刘 彬
附：
一、本判决相关法律条文
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条第（四）项其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。