贵州省毕节市七星关区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）黔七民初字第230号
原告秦心文（又名秦兴文），女，1936年1月3日出生，汉族，贵州省毕节市人，住毕节市七星关区。
原告董杰，男，1969年8月30日出生，汉族，贵州省毕节市人，住毕节市。
二原告委托代理人王建军、王义（特别授权），贵州圣谋律师事务所律师。
被告贵州省公路工程集团有限公司，住所地贵阳市白云区白云大道南段305号。
法定代表人廖柳，公司总经理。
委托代理人周家孝，贵州致正律师事务所律师。
委托代理人尚建国，贵州省公路工程集团有限公司职工。
原告秦心文、董杰诉被告贵州省公路工程集团有限公司（以下简称“贵州公路公司”）借用合同纠纷一案，本院2014年1月9日受理后，依法组成合议庭于2014年3月18日公开开庭进行了审理，原告董杰及原告方委托代理人王建军、王义，被告贵州公路公司的委托代理人周家孝尚建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告秦心文、董杰诉称：原告秦心文在毕节市七星关区鸭池镇下坝村八一组自家住房与毕节至纳雍公路之间有一块约1400平方米的土地。2011年6月5日，经原告秦心文同意，原告董杰作为甲方与作为乙方的被告贵州省公路工程集团有限公司的下属单位贵州省公路工程集团有限公司毕威高速西互通连接线延伸段项目经理部（简称项目部）签订了一份《借用土地协议书》，借用上述土地。协议约定：“一、乙方因工作需要，无偿借用甲方位于下坝村十八街边的土地约1400m2，借用期为两年。二、乙方在借用期内，负责修建该土地周边围墙。三、乙方在借用期内，甲方不得以任何理由干涉，甲方不得使用该土地。四、涉及该土地的一切纠纷由甲方负责。五、借用期满后，围墙归甲方所有，地上其他设施处理权归乙方享有，地面建筑物归甲方所有，土地复垦由甲方自行负责。”协议签订后，原告将土地交给该项目部使用，该项目部使用土地一年多后，仍未修建围墙。2012年8月，原告找到项目部负责人，要求履行合同，该项目部答复他们已经不再需要使用该土地，也不再修建该土地的围墙，提出由原告自行修建围墙，该项目部提供20吨水泥，原告答复不同意该解决方案，同时项目部也答复不同意原告提出的解决方案。原告就通知被告下属单位解除合同，随后原告于2012年9月向法院起诉。毕节市七星关区人民法院立案受理后，经原告董杰申请，七星关区法院于2012年12月5日依法委托贵州金正房地产资产评估事务所对涉案土地修建围墙的费用进行评估。经原告董杰申请，七星关区法院于2013年2月6日对涉案土地进行了勘验，涉案土地面积为1348.29平方米、周长为161.08米。2013年7月5日，贵州金正房地产资产评估事务所出具黔金正咨报（2013）07－052号评估报告，评估意见是：在涉案土地上修建围墙的费用为73690.00元。原告董杰支出评估费6000.00元。此后，原告董杰对该案撤回起诉。
原告认为：经原告秦心文同意，原告董杰与被告下属单位签订的《借用土地协议书》合法有效，该协议书中甲方的权利义务由原告享有和承担，乙方的权利义务由被告享有和承担。合同签订后，原告依照合同已将土地交付给被告使用，履行了全部合同义务。但被告下属单位在使用该土地一年多以后，明确表示不履行合同义务。因此，原告有权宣布解除合同，要求被告承担违约责任。本案中，原告的损失包括两个部分，一部分是原告在该合同履行后的可得利益，即在该片土地上修建的围墙。被告不履行合同后，原告要修建围墙，必然支出修建费用。另一部分是因被告不履行合同义务，致原告通过评估方式确定修建围墙费用而产生的评估费用。由于贵州省公路工程集团有限公司毕威高速西互通连接线延伸段项目经理部是被告的下属单位，不具备法人资格，也没有办理注册登记手续，不能独立承担民事责任，也不能作为诉讼主体参加诉讼，该项目部与原告签订合同的责任应当由被告贵州省公路工程集团有限公司承担。为此，特向法院起诉，请求人民法院判决解除原告董杰与被告贵州省公路工程集团有限公司毕威高速西互通连接线延伸段项目经理部签订的《借用土地协议书》，判令被告贵州省公路工程集团有限公司赔偿原告修建围墙的费用73690.00元；判令被告贵州省公路工程集团有限公司赔偿原告评估费6000.00元。
原告在举证期限内向法庭提交的证据有：
1、身份证、户口簿及证明各1份，证明原告秦心文、董杰的出生时间等基本身份情况。被告对身份证、户口簿无异议，但对村委会证明有异议，认为村委会不是户籍管理机关，不能证明当事人之间的身份情况。
2、个人建房用地送审书、规划许可证、证明各1份，证明位于毕节市七星关区鸭池镇下坝村八一组秦心文房屋四周的土地系秦兴文使用，涉案的原告房屋到毕纳公路旁边的集体土地承包经营权属于原告秦心文。被告对规划许可证及证明的真实性无异议，对个人建房用地送审书的真实合法性有异议，认为不能证明涉案土地归原告使用。
3、借用土地协议书1份，证明原告董杰与被告下属单位贵州公路毕威西互通项目部于2011年6月5日签订一份《借用土地协议书》，约定被告下属单位贵州公路毕威西互通项目部借用原告约1400m2土地，借用期限2年，借用期间该项目部负责为原告修建该土地周边围墙，土地复垦由原告自行负责。原告秦心文对原告董杰与被告下属单位毕威西互通项目部签订的合同予以认可。被告对该证据的真实性无异议，但认为协议内容违法无效。
4、法院档案材料（勘验笔录、勘验图、鉴定意见书各1份），证明法院在办理（2012）黔七民初字第1484号民事案件过程中，对涉案土地现场进行了勘验，经勘验，涉案土地周长为161.08米，面积为1348.29平方米。经法院依法委托司法鉴定机构贵州金正房地产资产评估事务所评估，在涉案土地上修建围墙的费用为73690元。原告董杰支付评估费6000.00元。被告对法院勘验无异议，对鉴定意见有异议，认为鉴定的是不存在的违法建筑，不具有合法性。
5、证人徐忠敏、董新华证言各1份，证明原告已按合同约定将涉案土地交给被告下属单位使用，但被告下属单位毕威西互通项目部于2012年8月告诉原告，称他们不再使用涉案土地，原告要求该项目部履行修建围墙的义务，该项目部拒不履行。被告对证人证言有异议，认为证人证言不真实。
被告贵州公路公司未提交答辩状，口头辩称：原被告签订的《借用土地协议书》约定修建围墙是建设临时建筑，须经行政审批，协议内容违反《土地管理法》第五十七条、《城乡规划法》第四十四条的规定而无效。秦心文不是借用土地协议的一方当事人没有诉权。原告诉请解除合同无事实及法律依据。评估产生的费用与被告无关。
被告贵州公路公司在在举证期限内向法庭提交的证据有：
黔府函（2011）79号文件，证明争议的土地属于城市规划区，要经过审批才能修建围墙。原告认为该证据与本案无关。
原告所举证据客观真实，来源合法、与本案有关联，均可作为本案的证据采信。被告所举证据与本案无关联，不予采信。
双方当事人在本案中争议的焦点是：1、原告秦心文是否有诉讼主体资格？2、双方签订的借用土地协议是否有效？3、被告是否应当赔偿原告修建围墙的费用及鉴定费用？
经审理查明：2011年6月5日，原告董杰作为甲方，被告贵州公路公司的下属单位贵州省公路工程集团有限公司毕威高速西互通连接线延伸段项目经理部（以下简称“贵州公路毕威西互通项目部”）作为乙方，双方签订了一份《借用土地协议书》，约定：“一、乙方因工作需要，无偿借用甲方位于下坝村十八街边的土地约1400m2，借用期为两年。二、乙方在借用期内，负责修建该土地周边围墙。三、乙方在借用期内，甲方不得以任何理由干涉，甲方不得使用该土地。四、涉及该土地的一切纠纷由甲方负责。五、借用期满后，围墙归甲方所有，地上其他设施处理权归乙方享有，地面建筑物归甲方所有，土地复垦由甲方自行负责。”协议签订后，原告将土地交给贵州公路毕威西互通项目部使用，该项目部使用土地一年多后，未修建围墙。2012年8月，原告董杰要求履行合同，贵州公路毕威西互通项目部以不再需要使用该土地为由拒绝修建该土地的围墙。双方协商未果，原告董杰便于2012年9月向本院起诉，请求解除合同并索赔修建围墙的费用。本院立案受理后，依原告董杰的申请，于2012年12月5日依法委托贵州金正房地产资产评估事务所对涉案土地修建围墙的费用进行评估；于2013年2月6日对涉案土地进行了勘验。经过勘验，涉案土地面积为1348.29平方米、周长为161.08米。2013年7月5日，贵州金正房地产资产评估事务所出具黔金正咨报（2013）07－052号评估报告，评估在本案土地上修建围墙的费用为73690.00元。原告董杰为此支出评估费6000.00元。案件开庭后，原告董杰申请撤回起诉。本院于2013年10月16日作出（2012）黔七民初字第1484号民事裁定，准许原告董杰撤回起诉。2014年1月，秦心文及董杰作为共同原告，再次向本院起诉。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效……”第五十一条：“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行……”第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”
原告秦心文作为毕节市七星关区鸭池镇下坝村的村民，承包属于本村集体所有的土地，秦心文对涉案土地的使用权得到下坝村村民委员会的确认，也有个人建房用地送审书、规划许可证上的附图相印证，原告秦心文对涉案土地享有使用权的证据充分。被告虽然否认原告秦心文的土地使用权，但未提交任何证据证明涉案土地的使用权属于其他人。对被告关于秦心文不享有涉案土地使用权的主张，本院不予支持。原告董杰把原告秦心文承包经营的土地出借给被告贵州公路公司下属单位贵州公路毕威西互通项目部临时使用，约定被告下属单位为原告修建涉案土地围墙，土地由原告自行复垦。原告秦心文对该协议予以追认并与原告董杰一起履行了交付土地给被告下属单位使用的义务，该借用合同合法有效。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条关于“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意……临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物”及《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条关于“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准”的规定，是对临时用地者使用土地的审批要求，不是对享有土地长期使用权的人将土地临时出租、出借给临时用地者的订约限制。这两条法律并没有限制土地使用权人将土地临时出借给他人使用。相反，临时用地者只有先同他人订立了租用或者借用土地的协议后，才有向土地行政管理部门和城乡规划部门报批的基础。临时用地者报批的是自己的用地行为，不是租用或者借用土地的行为。围墙不是独立的建筑物，围墙附属于房屋或者土地。在土地上修建围墙有划分界限、保护地上作物或物品安全、保持水土等功效，单纯修建围墙并不改变土地的使用性质，也无法律规定单纯修建土地围墙需要审批。被告关于原被告双方订立的土地借用合同违反《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《中华人民共和国城规划法》第四十四的强制性规定无效的主张，与法律规定不符，本院不予支持。二原告共同起诉要求被告履行合同义务，是对双方共同行使涉案土地权利的意思表示（秦心文认可董杰享有处分涉案土地的权利，董杰认可秦心文享有与被告的合同权利），该意思表示不违反法律规定，也不改变董杰与被告下属单位对涉案土地的合同权利义务。秦心文作为土地使用权人，有权提起诉讼。被告关于秦心文无诉权的主张，本院不予支持。二原告按约定履行全部合同义务，被告也应当依照合同约定在涉案土地上修建围墙。原告将土地交付给被告使用一年多后，被告明确表示将不履行合同义务，导致原告不能实现合同目的，原告有权宣布解除合同，要求被告承担违约责任，赔偿原告损失，包括履行合同可得利益即评估的围墙修建费用，也包括为了确定修建围墙费用支出的鉴定费用。贵州公路毕威西互通项目部是被告贵州公路公司的下属单位，不具备法人资格，也没有办理注册登记手续，不能独立承担民事责任，该项目部与原告签订合同的责任应当由被告贵州省公路工程集团有限公司承担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十一条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十三条之规定，判决如下：“
一、解除原告董杰与被告贵州省公路工程集团有限公司毕威高速西互通连接线延伸段项目经理部签订的《借用土地协议书》；
二、被告贵州省公路工程集团有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告秦心文、董杰修建围墙的费用人民币73690.00元、评估费人民币6000.00元，两项共计人民币79690.00元。
本案案件受理费1800.00元，由被告贵州省公路工程集团有限公司承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判长 石朝鹏
陪审员 钱声明
陪审员 聂宗全
二〇一四年五月五日
书记员 林 岭