安徽省宿州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宿中行终字第00087号
上诉人（一审原告）：高雅，女，1991年1月1日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人：李建军。
委托代理人：周金芳，安徽安康律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：宿州市埇桥区国土资源局。
法定代表人：杨斌，该局局长。
委托代理人：王岩。
委托代理人：李涛。
上诉人高雅因其诉被上诉人宿州市埇桥区国土资源局（以下简称埇桥区国土局）土地行政处罚一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2014年8月27日作出的（2014）宿埇行初字第00055号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年9月24日受理后，依法由审判员王向清担任审判长，与代理审判员庄明义、代理审判员程旭组成合议庭，于2014年10月13日公开开庭审理了本案。上诉人高雅的委托代理人李建军、周金芳，被上诉人埇桥区国土局的委托代理人王岩、李涛到庭参加诉讼。本案已审理终结。
2014年5月14日，埇桥区国土局作出宿埇国土资执罚（2014）91号《行政处罚决定书》，认定高雅于2011年4月擅自占用宿州市埇桥区三八办事处杨庙村119.6平方米集体土地建设住宅，决定处罚：责令高雅户退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款1100元。
高雅一审起诉称：2011年4月，高雅在宿州市埇桥区三八办事处杨庙村建房居住。2014年3月28日，高雅与宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室签订房屋征收补偿安置合同，自合同签订之日起，房屋产权已归宿州市埇桥区政府所有。埇桥区国土局对高雅下达的《行政处罚决定书》认定事实错误。高雅的建房时间为2011年4月，埇桥区国土局作出行政处罚决定的时间为2014年5月，已超出行政处罚法规定的两年的处罚时效，该行政处罚没有法律依据。宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室于2014年3月28日与高雅签订房屋征收补偿合同中已载明房屋属违建，依据补偿安置方案，已对高雅的安置房屋面积予以缩减，埇桥区国土局对同一违法行为不应给予再次处罚。埇桥区国土局未向高雅送达宿埇国土资执罚（2014）91号《行政处罚决定书》，处罚程序违法。综上，请求撤销埇桥区国土局作出的宿埇国土资执罚（2014）91号《行政处罚决定书》。
埇桥区国土局一审答辩称：一、埇桥区国土局作出的《行政处罚决定书》事实清楚。高雅系城镇居民，在集体土地上建房居住违反法律规定。二、高雅的违法建房行为处于继续状态，应从行为终了之日起计算处罚时效，埇桥区国土局的行政处罚未超出两年的处罚时效。三、埇桥区国土局在联系不到高雅本人的情况下，通过留置、张贴公告、信息平台等多种方式对高雅送达了《行政处罚决定书》，送达程序合法。请求驳回高雅的诉讼请求。
一审法院查明：2011年4月，高雅在宿州市埇桥区三八办事处杨庙村建房居住。2014年3月28日，因旧城改造项目建设需要，宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室与高雅签订房屋《征收补偿安置合同》，征收了高雅在三八办事处杨庙村的房屋，被征收房屋编号B-12-3。2014年5月14日，埇桥区国土局经过调查，认定高雅非法占地，作出宿埇国土资执罚（2014）91号《行政处罚决定书》，责令高雅退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款1100元。高雅遂提起诉讼，请求人民法院撤销埇桥区国土局作出的宿埇国土资执罚（2014）91号《行政处罚决定书》
一审法院认为：依据《中华人民共和国土地管理法》第七十一条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚”。本案中，埇桥区国土局具有对其行政区域内土地违法行为行政处罚的法定职权。高雅占用的土地在《三八办街道事处土地利用总体规划图》上显示为允许建设区，在《土地利用现状图》上显示为村庄建设用地。埇桥区国土局经调查、现场勘查，认定高雅未经批准，非法占用土地的事实清楚。埇桥区国土局作出的行政处罚证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。高雅认为已与宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室签订房屋征收补偿合同，物权已转移的理由不能成立。因高雅违法占地行为处于继续状态，其认为行政处罚超过2年的法定处罚时效的诉讼理由不予采纳。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决驳回原告高雅要求撤销被告宿州市埇桥区国土资源局于2014年5月14日作出宿埇国土资执罚（2014）91号《行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高雅负担。高雅不服，提起上诉。
高雅上诉称：上诉理由与一审起诉理由相同。请求撤销一审判决。
埇桥区国土局答辩称：答辩理由与一审答辩理由相同。请求驳回上诉，维持一审判决。
经审理查明：一审判决查明基本事实清楚，本院予以确认。
本院认为：依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条之规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，高雅实施了非法占用土地的违法行为，且该占用土地的行为具有继续状态，对其违法行为进行行政处罚的追诉时效应从违法行为终了之日起计算。故高雅认为埇桥区国土局作出的行政处罚决定已超出两年处罚时效的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条之规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，宿州市埇桥区城乡建设指挥部办公室依据房屋征收补偿安置方案与高雅签订房屋征收补偿安置合同的行为，并非行政处罚行为，埇桥区国土局对高雅的非法占地行为给予行政处罚并不违反该条之规定。故高雅认为埇桥区国土局对同一违法行为给予再次处罚的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条之规定，行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。本案中，埇桥区国土局在未能找到高雅本人的情况下，已采用留置送达、短信通知两种方式对高雅送达了《行政处罚决定书》。故高雅认为埇桥区国土局未进行送达的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。本案中，高雅占用的土地在《三八办街道事处土地利用总体规划图》上显示为允许建设区，符合土地利用总体规划，高雅未经批准非法占用土地进行房屋建设，埇桥区国土局责令高雅退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上的建筑物并处罚款1100元的处罚决定认定事实清楚。故高雅认为埇桥区国土局作出的《行政处罚决定书》认定事实错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，高雅的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人高雅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王向清
代理审判员 程 旭
代理审判员 庄明义
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 武晓程
附法律条文：
《中华人民共和国行政处罚法》
第二十四条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十九条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
《中华人民共和国土地管理法》
第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。