北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）京02行终483号上诉人（一审原告）岳雨珍，女，1949年10月2日出生，汉族，无业。委托代理人刘馨远，天津全唐律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市西城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市西城区西安门大街115号。法定代表人谭玉梅，主任。委托代理人崔丽莉，北京市西城区人民政府房屋征收办公室干部。委托代理人于婧思，北京市康达律师事务所律师。上诉人岳雨珍因诉北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城征收办）所作政府信息公开答复一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0102行初1285号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2016年9月28日，西城征收办作出西房征字[2016]第443号一答复《政府信息公开申请答复书》（以下简称答复书），记载内容为：“岳雨珍：我机关于2016年9月9日受理了您提交的政府信息公开申请。您申请获取“西政房征字（2012）第1号房屋征收决定所涉的西城区三里河一区E区危旧房改造项目中，征收人西城区人民政府跟西城区三里河一区E区已经签订的征收补偿协议的全部被征收人签署的征收补偿协议、征收法律依据和补偿标准”的信息。您申请中所述的“西政房征字（2012）第1号房屋征收决定所涉的西城区三里河一区E区危旧房改造项目中，征收人西城区人民政府跟西城区三里河一区E区已经签订的征收补偿协议的全部被征收人签署的征收补偿协议”，因该部分信息涉及第三方隐私，公开后可能损害第三方合法权益，故需向第三人进行征询，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条、第二十四条之规定，本机关需征求第三方意见之后答复，本机关征求第三方意见所需时间不计算在答复期限内。您申请中所述的“征收法律依据”的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围，且根据《北京市政府信息公开规定》第二十九条第（一）项之规定，您的申请内容属于咨询事项，不属于政府信息公开申请的范围，您可向我机关征收法规科进行咨询，联系电话：6618****。您申请中所述的“补偿标准”的信息属于主动公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项之规定，您可以登录北京市住房和城乡建设委员会网站查询。网页链接：http：//www.bjjs.gov.cn/tabid/662/InfoID/75276/frtid/613/Default.aspx?COLLCC=837067858&COLLCC=1273275474&COLLCC=1441047634&COLLCC=753181778&COLLCC=2917442642&。如您对本答复有异议，可于接到本答复书之日起60日内向北京市住房和城乡建设委员会或者西城区人民政府申请行政复议，也可于接到本答复之日起6个月内向西城区人民法院提起行政诉讼。”岳雨珍诉至一审法院称，其在北京市西城区三里河一区某楼某门某号拥有已购公房一处。因三里河一区E区危旧房改造项目建设，北京市西城区政府作出西政房征字(2012)第1号房屋征收决定，岳雨珍房屋被列入征收范围。现岳雨珍房屋所在征收范围内的大部分居民已经签署了征收补偿协议书，而岳雨珍尚未获得任何补偿安置，岳雨珍为了更加全面了解征收补偿专项资金的详情发放情况及被征收人的补偿安置是否公平，于2016年9月7日西城房屋征收办递交政府信息公开申请，申请获取“西政房征字(2012)第1号房屋征收决定所涉的西城区三里河一区E区危旧房改造项目中，征收人西城区人民政府跟西城区三里河一区E区已经签订的征收补偿协议的全部被征收人签署的征收补偿协议、征收法律依据和补偿标准”的信息。2016年9月28日，西城房屋征收办就该政府信息公开申请作出西房征字[2016]第443号—答复西城区房屋征收政府信息公开答复书一份，答复中称岳雨珍的申请涉及第三方隐私，公开后可能损害第三方合法权益，故需向第三方进行征询，在征求第三方意见后回复。岳雨珍认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条规定房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。依据《政府信息公开条例》第五条、第六条、第十一条之规定，其申请信息属于行政机关主动、重点公开之列，西城征收办应及时、准确公开其全部内容，西城征收办以岳雨珍的信息公开申请涉及第三方隐私，公开后可能损害第三方合法权益为由拖延向岳雨珍进行公开的行为明显违反了上述规定。因此，岳雨珍依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向法院提起行政诉讼，请法院依法审理，支持岳雨珍的诉讼请求。诉讼请求为：1.要求判令撤销西城征收办作出的西房征字[2016]第443号一答复《政府信息公开申请答复书》西城区房屋征收政府信息公开答复书，并责令西城征收办对岳雨珍的政府信息公开申请限期重新做出答复；2.要求西城征收办承担诉讼费。西城征收办一审辩称，其作出的政府信息公开告知书认定事实清楚、适用法律、法规正确，请求法院依法驳回岳雨珍的诉讼请求。2016年12月26日，一审法院作出（2016）京0102行初1285号行政判决认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）相关规定，西城征收办具有负责该行政机关政府信息公开日常工作的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；该条例第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。本案中，西城征收办收到岳雨珍的政府信息公开申请后，对于其要求公开“全部被征收人签署的征收补偿协议”的申请，因涉及第三方隐私，在其网站上发布书面征询第三方意见的函，符合《政府信息公开条例》的规定，并无不当之处。对于其“征收法律依据”的申请，因该项申请属于咨询事项，告知不属于政府信息公开申请的范围，告知获取该信息的方式和途径。对于其“补偿标准”，确系西城征收办应主动予以公开的信息。西城征收办告知明确的查询路径，并无不妥。此外，西城征收办在依岳雨珍的申请向其公开政府信息的过程中，履行了受理、登记、告知、送达等行政程序，符合法律规定。西城征收办收到岳雨珍申请后依法登记其申请，出具登记回执，在法定期限内向岳雨珍进行答复并依法送达，西城征收办履行程序并无不当，法院予以支持。综上，岳雨珍提起的本次诉讼缺乏事实依据及法律依据，法院对岳雨珍的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回岳雨珍的诉讼请求。岳雨珍不服一审判决，上诉认为：一、一审法院对其申请的政府信息公开定性认定错误，其申请公开的内容属于西城区征收办应当主动并重点公开的内容，不涉及第三方隐私；二、即使信息属于他人隐私，西城区征收办的信息公开程序严重错误。未依法对信息进行保密性审查，征询第三方意见的程序错误，未对信息作区分处理；三、一审法院适用法律不全面。故请求撤销一审判决，在查明事实的基础上依法改判支持其一审诉讼请求。西城征收办同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，岳雨珍在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、公有房屋买卖合同,用于证明岳雨珍涉案房屋在征收范围内，有权了解征收项目情况；2、西房征字[2016]第443号-答复《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》；3、登记回执；证据材料2-3均用于证明西城征收办作出了违法答复，岳雨珍起诉期限没有超期。在一审诉讼期间，西城征收办在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、《北京市政府信息公开申请表》、《公有房屋买卖合同》、身份证复印件；2、收件凭证；3、登记回执；证据材料1-3均用于证明2016年9月9日西城征收办收到岳雨珍邮寄的《北京市政府信息公开申请表》、相关材料及申请公开的内容，西城征收办于当日受理了岳雨珍的申请；4、《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》（西房征字[2016]第443号-答复）；5、邮寄凭证；证据材料4-5均用于证明西城征收办针对岳雨珍申请公开的信息，作出了具体答复，并依法送达岳雨珍；6、《政府信息公开申请第三方意见征询函》，用于证明2016年9月29日西城征收办依法履行了向第三方征询的程序，征询期限截止至2016年10月28日；7、《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》（西房征字[2016]第443-2号-补充答复）；8、邮寄凭证；证据材料6-8均用于证明2016年10月31日西城征收办作出西房征字[2016]第443-2号-补充答复《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》，并依法送达岳雨珍。经庭审质证，岳雨珍认可西城征收办提交的证据材料1-3；对于证据材料4-5的真实性和证明目的认可，其余不认可；对于证据材料6-8的真实性认可，合法性和证明目的均不认可。西城征收办认可岳雨珍提交的证据材料1；对于证据材料2-3的证明目的不认可。一审法院对当事人提交的证据作如下确认：岳雨珍提交的证据材料2和西城征收办提交的证据材料4均系被诉行政行为的载体，不宜作为证明被诉行政行为合法性的证据使用，双方提交的其他证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，法院予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2016年9月8日，岳雨珍向西城征收办申请政府信息公开，申请公开的内容为“西政房征字(2012)第1号房屋征收决定所涉的西城区三里河一区E区危旧房改造项目中，征收人西城区人民政府跟西城区三里河一区E区已经签订的征收补偿协议的全部被征收人签署的征收补偿协议、征收法律依据和补偿标准”的信息。西城征收办于2016年9月9日出具登记回执。2016年9月28日，西城征收办就岳雨珍的政府信息公开申请作出被诉答复书，并依法邮寄送达给岳雨珍。2016年9月29日，西城征收办在北京市西城区房屋管理局的网站上发布《政府信息公开申请第三方意见征询函》。2016年10月31日，西城征收办作出西房征字[2016]第443-2号-补充答复《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》，并依法邮寄送达给岳雨珍。岳雨珍对“西房征字[2016]第443号-答复”《北京市西城区房屋征收办公室政府信息公开申请答复书》不服，在法定期限内提起行政诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》的相关规定，西城区征收办具有负责该行政机关政府信息公开日常工作的法定职责。《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；该条例第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。本案中，西城区征收办收到岳雨珍的政府信息公开申请后，对于其要求公开“全部被征收人签署的征收补偿协议”的申请，因涉及第三方隐私，在其网站上发布书面征询第三方意见的函，符合《政府信息公开条例》的规定，并无不当之处。对于其“征收法律依据”的申请，因该项申请属于咨询事项，告知不属于政府信息公开申请的范围，并告知获取该信息的方式和途径。对于其“补偿标准”的申请，确系西城区征收办应主动予以公开的信息，西城区征收办告知明确的查询路径，并无不妥。关于岳雨珍上诉主张其申请公开的内容属于西城区征收办应当主动并重点公开的内容，不涉及第三方隐私的意见，本院认为，虽然《政府信息公开条例》第十一条规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况属于重点公开的内容，但是“补偿、补助费用的发放、使用情况”并非等同于征收补偿协议本身，征收补偿协议作为征收人与被征收人就征收补偿问题签订的具有合同性质的法律文件，确实涉及被征收人的个人隐私。据此，岳雨珍的该项上诉意见，本院不予采纳。西城区征收办向征收范围内的被征收人征询意见，不违反法律规定。关于岳雨珍上诉主张即使信息属于他人隐私，西城区征收办的信息公开程序严重错误，未依法对信息进行保密性审查，征询第三方意见的程序错误，未对信息作区分处理的意见，本院认为，被诉答复书仅称“本机关需征求第三方意见之后答复”，属程序性告知，并不涉及此项信息能否公开的最终处理结论。因此，关于岳雨珍提出的西城区征收办征询第三方意见的程序错误以及未对信息作区分处理等意见，不属本院审查范围，本院不予评价。综上，西城区征收办作出的被诉答复书，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回岳雨珍的诉讼请求是正确的，本院予以维持。岳雨珍的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由岳雨珍负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  李 丹审 判 员  严 勇代理审判员  励小康二〇一七年四月二十五日书 记 员  张志成