河北省张家口市宣化区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宣区刑初字第131号
公诉机关张家口市宣化区人民检察院。
被告人张某甲，原系宣化区河子西乡政府林业站站长。2014年2月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被张家口市宣化区人民检察院取保候审。2014年10月14日，本院决定对其取保候审。
被告人张某乙，宣化区河子西乡政府农办畜牧助理员。2014年2月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被张家口市宣化区人民检察院取保候审。2014年10月14日，本院决定对其取保候审。
张家口市宣化区人民检察院以宣化区院公诉刑诉（2014）59号起诉书指控被告人张某甲、张某乙犯玩忽职守罪，于2014年10月14日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家口市宣化区人民检察院指派检察员金丽出庭支持公诉，被告人张某甲、张某乙到庭参加了诉讼。现已审理终结。
张家口市宣化区人民检察院指控，1999年在河子西乡下八里村二轮土地承包手续办理结束后，时任河子西乡农办主任的被告人张某乙没有按有关规定将下八里村空白的土地承包合同书和土地承包经营权证收回。2002年，河子西乡开展退耕还林工作，时任下八里村委会书记的李某乙，在没有召开村民代表大会的情况下，用这些剩余的空白土地承包合同书将村集体的三百余亩集体土地违规承包给岳某某、于某某等9户村民，并将日期填写成1999年和2001年。之后，下八里村委会用这些后补的、虚假的二轮土地承包合同书，去河子西乡农办林业站办理退耕还林手续。当时具体经办退耕还林工作的河子西乡农办林业站站长被告人张某甲，只是查看了下八里村委会报上来的报表（退耕地村民和退耕亩数），而没有严格审核相关的土地承包合同书，了解实际情况，就签订了退耕还林工程承包合同，导致下八里村委会将370.11亩集体土地参加了退耕还林。其行为违反了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条，《河北省农村土地承包管理条例》第六条、第十二条，《河北省退耕还林还草工程建设管理办法》第十二条、第二十九条、第四十四条，《国务院退耕还林条例》第三十六条、第五十七条，《张家口市宣化区委、张家口市宣化区人民政府关于进一步稳定和完善土地承包责任制的实施意见》等有关规定。从2002年至2003年底国家给退耕农户发放粮食补助，从2004年至今，国家给退耕农户发放现金补助。经张家口市人民检察院对河子西乡财政所会计记账凭证、下八里村岳某某、于某某等9户农民的银行存款明细进行司法会计鉴定得出报告如下：从2004年至2011年止，下八里村岳某某、于某某等9户村民实际领取退耕还林补助资金共计419165.4元。
公诉机关认为，被告人张某甲、张某乙身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，不履行应尽的职责义务，给国家造成重大损失，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人张某甲、张某乙具有自首情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定，可以从轻或者减轻处罚；建议对被告人张某甲、张某乙在法定刑内判处刑罚。
被告人张某甲、张某乙对起诉书指控的犯罪事实均无异议、无辩解意见，并当庭自愿认罪。
经审理查明，1999年在河子西乡下八里村二轮土地承包手续办理结束后，时任河子西乡农办主任的被告人张某乙没有按有关规定将下八里村空白的土地承包合同书和土地承包经营权证收回。2002年，河子西乡开展退耕还林工作，时任下八里村委会书记的李某乙，在没有召开村民代表大会的情况下，用这些剩余的空白土地承包合同书将村集体的370.11亩集体土地违规承包给岳某某、于某某等9户村民，并将日期填写成1999年和2001年。之后，下八里村委会用这些后补的、虚假的二轮土地承包合同书，去河子西乡农办林业站办理退耕还林手续。当时具体经办退耕还林工作的河子西乡农办林业站站长被告人张某甲，只是查看了下八里村委会报上来的报表（退耕地村民和退耕亩数），而没有严格审核相关的土地承包合同书，了解实际情况，就签订了退耕还林工程承包合同，导致下八里村委会将这些集体土地参加了退耕还林。张某甲的行为违反了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条，《河北省农村土地承包管理条例》第六条、第十二条，《河北省退耕还林还草工程建设管理办法》第十二条、第二十九条、第四十四条，《国务院退耕还林条例》第三十六条、第五十七条，《张家口市宣化区委、张家口市宣化区人民政府关于进一步稳定和完善土地承包责任制的实施意见》等有关规定。从2002年至2003年底国家给退耕农户发放粮食补助，从2004年至今，国家给退耕农户发放现金补助。经张家口市人民检察院对河子西乡财政所会计记账凭证、下八里村岳某某、于某某等9户农民的银行存款明细进行司法会计鉴定得出报告如下：自2004年起至2011年止，下八里村岳某某、于某某等9户村民实际领取退耕还林补助资金共计419165.4元。2014年2月25日，被告人张某甲、张某乙主动到张家口市宣化区人民检察院投案自首，并对自己的渎职行为作了如实供述。
上述事实，有以下经当庭举证、质证，合议庭予以确认的证据证实：
1、证人李某乙、梁某某、许某某、武某某、李某乙、岳某某、于某某、成某某、刘某某的证言，上述证人证言均证实下八里村违规将集体土地承包给农户并使该部分土地违规参与退耕还林，享受退耕还林补助的经过；
2、被告人张某甲、张某乙的供述，供述了下八里村违规将集体土地承包给农户并使该部分土地违规参与退耕还林，享受退耕还林补助的手续的办理经过；
3、《司法会计检验报告》，认定自2004年起至2011年止，下八里村违规承包集体土地的9户村民通过将该部分土地参与退耕还林，实际领取退耕还林补助资金共计419165.4元；
4、破案报告，到案经过，证实本案的侦破情况及本案二被告人的到案情况；
5、分管工作情况说明、现实表现，证实被告人张某甲、张某乙各阶段负责工作的情况及现实表现；
6、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》、《河北省农村土地承包管理条例》、《河北省退耕还林还草工程建设管理办法》、《国务院退耕还林条例》、《张家口市宣化区委、张家口市宣化区人民政府关于进一步稳定和完善土地承包责任制的实施意见》，上述文件规定了土地承包及退耕还林的有关政策、规定；
7、2009年-2012年下八里村退耕还林分户补助资金花名册，宣化区河子西乡财政所记账凭证明细表，张家口市宣泰农村商业银行明细账查询单，退耕还林地的变更手续、证明，上述证据均证实下八里村违规承包集体土地的9户村民通过将该部分土地参与退耕还林，实际领取退耕还林补助资金，以及该部分土地详细亩数等情况；
8、户籍证明，证实二被告人犯罪时已年满十八周岁及二被告人的身份情况。
本院认为，被告人张某甲、张某乙身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，不履行应尽的职责义务，给国家造成重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持；其提出对被告人张某甲、张某乙在法定刑内判处刑罚的量刑建议，本院不予采纳。被告人张某甲、张某乙主动到检察机关投案，且到案后如实供述所犯罪行，系自首，同时二被告人的犯罪情节较轻，依法可以免除处罚。据此，结合本案的事实和被告人张某甲、张某乙的认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人张某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人张某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审判长 门贵军
审判员 邓红伟
审判员 茹梦飙
二〇一四年十二月四日
书记员 韩 雪
附相关法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。