辽宁省义县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽0727行初16号
原告张某某，女，1963年3月15日生，满族，住义县义州镇西北街。
委托代理人任某，女，1982年5月20日生，汉族，住锦州市古塔区。
委托代理人邹某，女，1987年5月15日生，满族，住义县城关乡。
被告义县城市管理综合行政执法局，住所地义县建设路。
法定代表人邱树新，系该局局长。
委托代理人于福旭，辽宁燕郡律师事务所律师。
被告义县城关乡人民政府，住所地义县振兴街57号。
法定代表人裴宇安，系该乡乡长。
委托代理人王伟，系该乡政府工作人员。
被告义县国土资源局，住所地义县义州镇振兴路58号。
法定代表人王维彬，系该局局长。
委托代理人赵凤江，系该局工作人员。
委托代理人曹慧君，系辽宁秋铭律师事务所律师。
被告义县城乡建设管理局，住所地义县建设路6号。
法定代表人景旭生，系该局局长。
委托代理人岳玉环，系辽宁燕郡律师事务所律师。
被告义县城乡建设规划处，住所地义县建设路*号。
法定代表人陈振山，系该处处长。
追加第三人朱某某，男，1978年6月8日生，汉族，无业，住义县义州镇。
原告张某某诉被告义县城市管理综合行政执法局、义县城关乡人民政府、义县国土资源局、义县城乡建设管理局、义县城乡建设规划处、追加第三人朱某某其他（不作为类城市规划管理（规划）不履行法定职责）纠纷一案。本院于2017年2月9日作出（2016）辽0727行初24号行政判决，一、被告义县城市管理综合行政执法局在本判决生效后十五日内对原告张某某反映的情况予以受理，核查并处理；二、驳回原告的其他诉讼请求。宣判后，被告义县城市管理综合行政执法局不服提起上诉，锦州市中级人民法院于2017年7月11日作出（2017）辽07民终97号行政判决，一、撤销辽宁省义县人民法院（2016）辽0727行初24号行政判决；二、发回辽宁省义县人民法院重审。，本院受理后，另行组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案，原告张某某的委托代理人邹某、任某、被告义县城市管理综合行政执法局的委托代理人于福旭、被告义县城关满族乡人民政府的委托代理人王伟、被告义县国土资源局委托代理人曹慧君、赵凤江、被告义县城乡建设管理局的委托代理人岳玉环、被告义县城乡建设规划处的法定代表人陈振山、追加第三人朱某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张某某诉称，其在义县城关乡八棵树村拥有宅基地一处及住宅一套。2016年初，西户朱姓邻居开始在其刚刚购买的宅基地上超规划建造用于经营饭店的房屋若干间，由于其建造房屋将会影响到其采光权经营饭店所带来的噪音将会影响到其休息权等相邻权，并且西户邻居的这种超规划建造房屋的行为也属于违法行为，故其对此种行为多次加以制止，但未见成效。2016年5月26日以来，其持续向义县城市管理综合行政执法局城关乡综合执法大队反映情况，执法大队到邻居家现场检查时，邻居即停止建设；执法大队离开现场后，邻居则继续建设。其向执法大队反映这一情况时，一位朱姓工作人员口头回复：我单位不能拆除其建筑，也不能24小时进行现场看守，这种情况民不举官不究。其见此事在执法大队得不到有效解决，便于2016年6月10日开始，向城关乡人民政府、义县国土资源局、义县城乡建设管理局、义县城乡建设规划处等部门反映情况，城关乡人民政府乡长裴宇安及上述其他单位工作人员互相推诿，对其反映的情况不与协调和处理。2016年7月9日。其在回家途中遭朱姓邻居抢劫，损失手机一部，身体受伤并入院治疗，花费医疗费2000余元。根据以上事实，其认为上述被告构成未依法履行行政查处的行政不作为，理由如下：一、义县城市管理综合行政执法局是经法律、法规授权的行政执法机构，其职责之一即是协调规划局，依据城乡规划管理方面的法律、法规、规章的规定对不符合城乡规划的违法建筑和设施进行监督检查和行政处罚。而执法大队在执法过程中，没有立案审批表，没有调查取证材料，没有询问笔录，更没有是否予以行政处罚的决定书，不符合行政执法程序，构成明显的行政不作为。二、《城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”根据此规定，城关乡人民政府有对违法建筑进行管理的法定职责，而裴宇安乡长的推脱行为构成明显的行政不作为。三、《辽宁省<实施中华人民共和国土地管理法>办法（2014年修订）》第四十九条规定：“农村村民未经批准或者骗取批准。在非法占用的土地上建住宅或者超过规定的标准建住宅的，由县以上土地行政管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅。”第五十一条规定：“违反土地管理法律、法规，受到限期拆除新建的建筑物和其他设施处理的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的土地行政主管部门有权制止，并申请人民法院强制执行。”依据上述法规，义县国土资源局有责令朱姓邻居退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建住宅的义务，其工作人员对其反映的情况置之不理的态度构成明显的行政不作为。四、根据义县人民政府门户网站公示的义县城乡建设管理局行政权力申报表第102项，权力名称为“对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行处罚”；第103项，权力名称为“对未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的（为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的）处罚”，可以确定义县城乡建设管理局对违章建筑具有行政处罚的作为义务，而其工作人员对原告的推脱构成明显的行政不作为。五、《城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚未采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”根据此规定，义县城乡建设规划处有对违法建筑进行管理的法定职责，而该处的行为构成明显的行政不作为。根据以上事实和理由，请求法院确认上述被告单位未依法履行行政查处不作为行为违法，并判令其依法履行法定职责。原告张某某向本院提交了以下证据：1、照片六张，证明西邻朱某已经把房子盖完了。
被告义县城市管理综合行政执法局辩称：原告没有向我局提出书面申请，不存在不作为。驳回原告的诉讼请求。
被告义县城关满族乡人民政府辨称：一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定。被告义县城关满族乡人民政府对该起违法建筑不具有管理权能，法无授权不可为；二、根据义县政府文件【关于印发《义县城区禁止违法建设规定》的通知（义政规）[2014]1号】第四条第一款第（二）、（三）项的规定，该违法建设应由义县城市管理综合执法局负责调查处理。综上所述，请求驳回对义县城管满族乡政府的告诉。
被告义县国土资源局辩称：一、根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定。被告义县国土资源局对该起违法建筑不具有管理权能，法无授权不可为；二、根据义县政府文件【关于印发《义县城区禁止违法建设规定》的通知（义政规）[2014]1号】第四条第一款第（二）、（三）项的规定，该违法建设应由义县城市管理综合执法局负责调查处理。综上所述，请求驳回对义县国土资源局的告诉。
被告义县城乡建设管理局辩称：一、我局及我局下属单位规划处未接到过原告张某某反映邻居建房一事。二、张某某诉状所反映的邻居建房位于城关乡八棵树村，属城市规划区内，未经我局批准，应属违法建设，根据义县人民政府文件[关于印发《义县城区禁止违法建设规定》的通知（义政规【2014】1号）]第四条第一款和第七款之规定，该违法建设应由义县城市管理综合执法局负责调查处理。附件：义县人民政府文件（义政规【2014】1号）《关于印发<义县城区禁止违法建设规定>的通知》。
被告义县城乡建设规划处辩称：与义县城乡建设管理局答辩一致。
追加第三人朱某某述称：原告诉称我建的房子属于违章建筑，我不予认可，因我所建的房子是在我购买的房子的四至范围内，我享有该院落的使用权，属临时建筑，在我买房时已经和原告家签订了协议，让我盖房我才买的，后来原告家将房子以高价卖给我，我没能购买。原告到处告状，原告的行为属于讹人先告状，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告张某某西邻追加被告朱某某在自家购买的房屋院落内建设房屋，开设礼仪城，名称为振东宴府，原告以对其产生影响为由，于2016年5月26日向义县城关乡人民政府及综合执法大队提出申请，后城关乡执法大队到朱某某家进行现场检查。2016年6月10日起，张某某口头向义县国土资源局反映西邻建设房屋的情况，义县城关乡人民政府和义县国土资源局未给答复。朱某某的违章建筑行为未能得到相关部门的查处，原告张某某认为，上述部门不履行法定职责，于2016年8月30日向本院提起了诉讼。
另查明，义县县城总体规划（2009—2030）城市规划区范围包括义州镇、城关乡、九道岭满族镇、聚粮屯乡、前杨乡和七里河镇部分行政区域。总面积约185.2平方公里。义县城关满族乡八棵树村隶属于义县城市规划区内。
本院对原告提交的证据认证如下：原告提交的照片、录音光盘以及被告提供的（义政规）【2014】1号《关于印发<义县城区禁止违法建设规定>的通知》具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。
本院认为：公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。另外，依据义县人民政府义政规[2014]1号文件《义县城区禁止违法建设规定》第四条的规定，县城市管理综合执法局在县城规划区内负责查处下列违法建设：（一）、未取得建设工程规划许可证或者未经批准擅自搭建临时建筑物的；新开发建设的住宅小区竣工验收后擅自搭建建筑物、构成物的；（二）、擅自对临街（路）建筑物进行装修、改建的；（三）、擅自搭建建筑物、构成物的……。本案中，原告张某某于2016年5月26日向义县城关满族乡人民政府和城关乡综合执法大队提出过书面申请，并没有向义县城市管理综合执法局提出书面申请。依据上述规定，原告的诉讼请求不属于义县城关满族乡人民政府、义县国土资源局、义县城乡建设管理局、义县城乡建设规划处，原告的起诉被告不明确。原告应当依据法律和义县人民政府相关文件的规定，向应当履行法定职责的行政机关提出书面申请，如行政机关在法律规定的期限内不履行法定职责，申请人可以依法提起诉讼。故原告的起诉不符合法律规定的起诉条件，应予驳回。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第四十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告张某某的起诉。
案件受理费50元，退还给原告张某某。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 褚玉明
人民陪审员 姜玉平
人民陪审员 王 丽
二〇一七年十二月一日
书 记 员 龚 丹