四川省攀枝花市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）攀行终字第25号
上诉人（原审原告）曲莫布西莫（系阿所阿各之妻），女，1972年4月24日出生，彝族，无固定职业，住四川省越西县。
上诉人（原审原告）阿所布谷（系阿所阿各之子），男，1998年6月4日出生，彝族，住四川省越西县。
上诉人（原审原告）阿所依古木（系阿所阿各之女），女，2000年5月5日出生，彝族，住四川省越西县。
上诉人（原审原告）阿所阿木（系阿所阿各之子），男，2001年9月20日出生，彝族，住四川省越西县。
阿所布谷、阿所依古木、阿所阿木的法定代理人曲莫布西莫（系阿所布谷、阿所依古木、阿所阿木之母），女，1972年4月24日出生，彝族，无固定职业，住四川省越西县。
上诉人（原审原告）阿所依色莫（系阿所阿各之女），女，1993年3月2日出生，彝族，无固定职业，住四川省越西县。
上诉人（原审原告）阿所比者（系阿所阿各之父），男，1951年12月24日出生，彝族，无固定职业，住四川省越西县。
上诉人（原审原告）曲莫挖苦莫（系阿所阿各之母），女，1955年10月28日出生，彝族，无固定职业，住四川省越西县。
上述上诉人共同委托代理人鲁福贵，四川攀西律师事务所律师。
上述上诉人共同委托代理人加拉体杰，四川攀西律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）攀枝花市公安局东区分局。住所地：四川省攀枝花市东区华山。
法定代表人刘文权，该局局长。
委托代理人方浩，男，1968年10月31日出生，汉族，攀枝花市公安局东区分局法制科民警，住四川省攀枝花市。
委托代理人杜建斌，男，1963年1月1日出生，汉族，攀枝花市公安局东区分局法制科民警，住四川省攀枝花市。
上诉人曲莫布西莫、阿所布谷、阿所阿木、阿所依古木、阿所依色莫、阿所比者、曲莫挖苦莫因与攀枝花市公安局东区分局（以下简称：东区分局）行政赔偿纠纷一案，不服四川省攀枝花市东区人民法院（2015）攀东行初字第3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2015年6月5日、2015年6月12日公开开庭审理了本案。
上诉人曲莫布西莫、阿所布谷、阿所阿木、阿所依古木、阿所依色莫、阿所比者、曲莫挖苦莫上�称：一、被上诉人未尽到《治安拘留所管理办法》第十八条规定的义务，在阿所阿各两次转换自残地点、三次自残后，才控制住阿所阿各，故被上诉人虽没有直接侵害阿所阿各人身权，但其对阿所阿各自残受伤的后果应当承担监管失职责任；二、根据《治安拘留所管理办法》第二十五条的规定，被拘留人出所时，应当在《治安管理处罚执行拘留通知书》上签名，注明拘留日期和出所日期，被拘留人凭《暂存物品收据》，领取所存物品，被上诉人未在诉讼中提交上述两份证据，不能证明其对阿所阿各作出了合法的提前解除行政拘留的行为；三、根据《拘留所条例》第十九条的规定，只有在被拘留人病情严重可能危及生命安全的时候方可建议提前释放被拘留人。本案中，被上诉人明知阿所阿各被提前释放时已生命垂危，但其未按照《治安拘留所管理办法》第二十六条�规定，通知其亲属来人接领，亦未按照医生的医嘱将阿所阿各送往医院救治，致阿所阿各伤重无人监管。被上诉人的违反法定程序的提前释放行为直接导致阿所阿各失踪后被宣布死亡的结果，其应依法对上诉人予以行政赔偿。综上，请求二审法院依法确认东区分局对死者阿所阿各执行行政拘留期间所作出的提前释放决定违法；判令东区分局赔偿上诉人死亡赔偿金、安葬费、精神赔偿金、赡养费、抚养费、交通费、住宿费等共计150万元。
被上诉人东区分局答辩称：一、我局提交的《行政处罚决定书》、治安行政拘留所执行回执、检查登记表、提前解除拘留人员审批表、值班登记表、询问笔录等相关证据已经形成完整的证据锁链，证明被上诉人收押和释放阿所阿各符合法律规定；二、上诉人上诉称我局未提交《治安管理处罚执行拘留通知书》，属收押和提前释放程序�法。2006年3月1日施行的《治安管理处罚法》规定，公安机关拘留被处罚人，只须向被拘留人宣告《治安管理处罚决定书》，并无出具和提交《治安管理处罚执行拘留通知书》的规定。故我局依照《治安管理处罚法》的规定，以攀枝花市公安局直属分局出具的《公安行政处罚决定书》对阿所阿各执行行政拘留并不违法；三、根据《治安拘留所被拘留人员行为规范》的规定，自伤、自残或装病者，一切后果由本人负责。阿所阿各在自伤后，拘留所的管理人员及时通知医生对其进行了救治，上诉人称按照《治安拘留所管理办法》第二十六条的规定，被上诉人应通知阿所阿各的亲属来接领，因该条规定的全文是“被拘留人出所时，如有必要，应当通知其亲属或单位来人接领”，故通知家属接领不是被上诉人提前释放被拘留人员的必经程序，且阿所阿各未向被上诉人如实告�其身份情况，无法通知其家属。综上，被上诉人对阿所阿各执行行政拘留期间的接收、监管、治疗、提前释放均程序合法，请求二审法院驳回上诉人对被上诉人的上诉请求。
经审理查明，曲莫布西莫、阿所布谷、阿所阿木、阿所依古木、阿所依色莫、阿所比者、曲莫挖苦莫系被宣告死亡人阿所阿各的直系亲属。2007年9月初，阿所阿各在攀枝花市钒钛产业园区万腾工贸公司打工，9月13日结算完工资后因工期天数与公司负责人发生纠纷，后趁工地带班长休息之际盗窃了一捆未开封的铜芯电线，价值人民币280元，在转移赃物时被抓获。攀枝花市公安局直属分局于2007年9月14日对阿所阿各此违法行为作出攀公(直)行决字（2007）第59号《公安行政处罚决定书》，决定给予阿所阿各行政拘留五日的处罚，并于同日将阿所阿各送到东区分局下属的治安拘留所执行。2007年9月15日上午�阿所阿各在东区分局治安拘留所自由活动期间用头撞击铁门和墙发生自伤头部行为，东区分局的工作人员及其他人员进行了制止，并请东区长城诊所的医生到拘留所对阿所阿各进行了治疗。事后，东区分局决定提前解除对阿所阿各的拘留，批准阿所阿各出所治病，尚未执行完的拘留不再执行。并于同日释放了阿所阿各。2013年，阿所阿各之妻曲莫布西莫以阿所阿各下落不明为由，向四川省越西县人民法院申请，请求宣告阿所阿各死亡。该院受理后经过审理，于2014年4月28日作出（2013）越民特字第1号《民事判决书》，判决：宣告阿所阿各死亡。2014年8月6日，曲莫布西莫、阿所布谷、阿所阿木、阿所依古木、阿所依色莫、阿所比者、曲莫挖苦莫向东区分局提出行政赔偿申请，东区分局受理后经过审查于2014年9月19日作出攀枝花市公安局东区分局“攀公东赔决字（2014）001�”《国家赔偿决定书》，决定对上诉人提出的行政赔偿请求不予赔偿。曲莫布西莫、阿所布谷、阿所阿木、阿所依古木、阿所依色莫、阿所比者、曲莫挖苦莫对该决定不服，于2014年12月17日向一审法院提起诉讼，请求法院依法确认东区分局对死者阿所阿各实施的行政拘留行为及所作出的提前释放决定违法，并依法判令东区分局赔偿赔偿金、安葬费、精神赔偿金、赡养费、抚养费、交通费、住宿费等共计150万元。
同时查明，原审法院在本案审理过程中，未依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九条的规定，为曲莫布西莫、阿所布谷、阿所阿木、阿所依古木、阿所依色莫、阿所比者、曲莫挖苦莫提供翻译。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九条第三款的规定，人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。本案上诉人曲莫布西莫、阿所布谷、阿所阿木、阿所依古木、阿所依色莫、阿所比者、曲莫挖苦莫均为彝族，也不通晓汉语言、文字。原审法院在本案一审中应当依法为上诉人提供翻译，但原审法院在一审中未给上诉人提供翻译，故原审判决违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（四）项的规定，裁定如下：
一、撤销四川省攀枝花市东区人民法院（2015）攀东行初字第3号行政赔偿判决；
二、发回四川省攀枝花市东区人民法院重审。
审 判 长 刘 立
审 判 员 雷晓芳
代理审判员 徐馗斌
二〇一五年七月二十七日
书 记 员 李卓恒