山东省青岛市黄岛区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0211行初52号
原告王连亮，男，1962年12月2日出生，汉族，住青岛市黄岛区。
委托代理人宋瑞兵，山东青衡律师事务所律师。
被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局。住所地青岛市黄岛区水灵山路**号。
法定代表人曲波，局长。
委托代理人刘玉，山东诚功（黄岛）律师事务所律师。
委托代理人周贵霞，山东诚功（黄岛）律师事务所律师。
原告王连亮不服被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局（以下简称黄岛区人社局）作出的劳动保障监察责令改正指令书，于2018年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月5日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人宋瑞兵，被告的负责人魏罗年，委托代理人刘玉、周贵霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告黄岛区人社局于2018年2月3日作出青黄人社监令字[2018]第091号《劳动保障监察责令改正指令书》，认定原告在东方海景工程承包施工中，拖欠薛希红2016年8月份至2018年1月份工资；拖欠杨兆华、杨红军、安佰林3名职工2017年9月份至12月份工资。责令原告：1、依法支付薛希红2016年8月份至2018年1月份工资111400元；2、依法支付杨兆华2017年9月份至12月份工资13190元；3、依法支付杨红军2017年9月份至12月份工资12120元；4、依法支付安佰林2017年9月份至12月份工资13170元。限原告于2018年2月6日前改正。
原告王连亮诉称：被告作出的劳动保障监察责令改正指令书，依据劳动法第二条、劳动保障监察条例第二条的规定，原告与薛希红、杨兆华、杨红军、安佰林不是劳动关系，双方之间争议不适用劳动法、劳动保障监察条例的规定，被告无权下达该指令书，行政行为违法。请求撤销被告作出的劳动保障监察责令改正指令书；诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、民事判决书[(2018)鲁0211民初4020号]；2、劳动保障监察责令改正指令书。以上证据本院保留复印件存卷。
被告黄岛区人社局辩称：1、被告根据合同、对账明细和询问笔录作出劳动保障监察责令改正指令书事实清楚、证据充分。2、原告为工程工资发放责任人，被告所作劳动保障监察责令改正指令书适用法律正确。原告是涉案工程实际负责人，自己承诺优先发放工资。在发包方和总包单位已支付工程款的情况下，原告挪用工程款，导致未能及时支付工资，责令改正对象应为原告；3、被告所作劳动保障监察责令改正指令书程序合法。综上，应驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、海青建筑公司营业执照；2、法定代表人身份证明书；3、备案通知书3份；4、青岛市建设工程施工合同3份、施工承包合同书3份；5、齐世光询问笔录；6、王连亮身份证复印件；7、王亮、杨兆华、杨红军、安佰林询问笔录；8、结算书；9、工资明细；10、水电安装合同3份；11、2017年9月-11月考勤表；12、薛希红询问笔录；13、确认函；14、对账明细；15、拨款明细；16、支付款项汇总表；17、收款凭证；18、犯罪案件调查报告；19、犯罪案件移送书；20、移送材料目录表；21、劳动保障监察立案审批表；22、责令改正报批表；23、责令改正指令书；24、送达回执、短信截图；25、告知报批表；26、事先告知书及送达回证；27、处理决定报批表；28、处理决定书及送达回证；29、犯罪案件移送表；30、犯罪案件移送书；31、抄送书。法律依据：《劳动法》、《劳动保障监察条例》《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》。以上证据本院保留复印件存卷。
经庭审质证，本院对证据认证如下：对原告提交的1-2号证据，本院确认为有效证据。对被告提交的1-31号证据，本院对其本身的真实性予以确认。
经本院开庭审理查明：2018年2月2日，被告接到青岛市黄岛区城市建设局（以下简称黄岛区城建局）转来的有关王连亮拖欠工资的案卷材料，遂于当天审批立案。被告依据接收的案卷材料，于2018年2月3日作出《劳动保障监察责令改正指令书》，责令原告支付相关职工的工资。原告不服诉来本院。
本案审理过程中，被告以其提交的证据材料证明以下事实：1、2015年11月，胶南市海青建筑工程公司作为工程承包方与发包方签订《建设工程施工合同》一份，项目为蓝海湾·卡地亚南区9-10号楼工程；2016年4月，胶南市海青建筑工程公司作为工程承包方与发包方分别签订《建设工程施工合同》各一份，项目分别为东方海景4号楼、5号楼工程。后胶南市海青建筑工程公司作为发包方又与作为承包方的原告王连亮，就上述三项工程分别签订《建设工程施工承包合同书》各一份，约定由原告进行施工并上缴管理费。其中有关原告责任的条款中约定有“做好工人工资的发放工作，保证每笔工程款必须优先支付工人工资”等内容。2、原告组织施工过程中，又与王亮签订《水电安装合同》3份，约定原告将上述工程中的水电安装劳务发包给王亮，原告负责供料，“承包人（王亮）包清工”，结算方式为按实际建筑面积每平米若干元，付款方式为“顶房”（即以建成后的楼房抵顶）等内容。3、黄岛区城建局对相关人员的调查询问笔录中有以下与本案有关内容：（1）询问胶南市海青建筑工程公司法定代表人齐世光，其称：卡地亚工程项目系海青建筑公司中标，王连亮系其单位项目经理，负责组织施工，工程款拨付分两张发票，一张拨付海青建筑公司用于管理费及税费，一张拨付王连亮用于支付人工费及材料款。（2）询问王亮的笔录，其称：其是干个体的，主要从事水电暖安装；上述工程项目水电暖安装是王亮与王连亮签订了水电安装合同，由王连亮给王亮发放人工费；王亮共找了约40人干活，安佰林、杨红军、杨兆华三人是跟王亮工作，尚欠三人2017年9月-2017年12月的人工费38480元。（3）询问安佰林、杨红军、杨兆华的笔录，三人均称：他们系跟着王亮干，是与王亮约定的工资，由王亮给其发工资，王亮欠其2017年9月-2017年12月的工资。（4）询问薛希红的笔录，其称：其跟着王连亮干库管员，是与王连亮约定的工资，王连亮尚欠其工资111400元。4、2018年2月7日，被告以原告涉嫌拒不支付劳动报酬罪将案件移送公安机关侦查。
另查明：庭审中，原告提交本院民事判决书[（2018）鲁0211民初4020号]一份，载明王亮以王连亮为被告向本院提起民事诉讼，要求王连亮支付因上述工程尚欠的工程款。2018年5月9日，本院判决王连亮支付王亮416424元及利息。
本院认为：《劳动保障监察条例》第四十七条规定：“对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门依照本规定实施劳动保障监察。”《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作通知》[人社部发〔2014〕100号]第一条之第（三）项规定：“企业将工程或业务分包、转包给不具备用工主体资格的单位或个人，该单位或个人违法招用劳动者不支付劳动报酬的，人力资源社会保障部门应向具备用工主体资格的企业下达限期整改指令书或行政处罚决定书，责令该企业限期支付劳动者劳动报酬。对于该企业有充足证据证明已向不具备用工主体资格的单位或个人支付了劳动者全部的劳动报酬，该单位或个人仍未向劳动者支付的，应向不具备用工主体资格的单位或个人下达限期整改指令书或行政处理决定书，并要求企业监督该单位或个人向劳动者发放到位。”
本案中，1、依据上述《劳动保障监察条例》第四十七条的规定，被告具有对不具备劳动用工主体资格的个人的劳动用工行为进行监察的职权。本案中，对原告拖欠职工工资的行为，被告有权进行监察。2、根据被告提交的证据可以看出，职工薛希红称其由原告发放工资，但是职工安佰林、杨红军、杨兆华三人均称其系跟着王亮干，是与王亮约定的工资，由王亮给其发工资，而王亮系与原告签订水电安装合同的一方，双方之间是劳务分包合同关系。3、参照上述人社部发〔2014〕100号“通知”第一条之第（三）项规定可见，被告“向不具备用工主体资格的单位或个人下达限期整改指令书”的前提条件是“该单位或个人违法招用劳动者不支付劳动报酬”。本案中，职工安佰林、杨红军、杨兆华三人是王亮招用和发放工资，而不是原告“违法招用”的劳动者。因此，被告在向原告作出的指令书中指令原告支付该三名职工的工资，显然与被告提交证据证明的事实和上述规定不符。综上，被告所作劳动保障监察责令改正指令书中部分事实不清、证据不足，依法应对该部分行政行为予以撤销。原告的其他诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
一、撤销被告青岛市黄岛区人力资源和社会保障局2018年2月3日作出的青黄人社监令字[2018]第091号《劳动保障监察责令改正指令书》的第2-4项，即责令原告“2、依法支付杨兆华2017年9月份至12月份工资13190元；3、依法支付杨红军2017年9月份至12月份工资12120元；4、依法支付安佰林2017年9月份至12月份工资13170元”。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 车成驹
人民陪审员 徐云栋
人民陪审员 马 玮
二〇一八年六月××日
书 记 员 周菲菲