湖南省辰溪县人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘1223行审17号申请执行人辰溪县国土资源局，住所地辰溪县辰溪县辰阳镇气象北路。组织机构代码00665443-5。法定代表人李坚，局长。委托代理人谭显友，湖南人和人怀化律师事务所律师。委托代理人舒象华，男，1972年9月20日生，汉族，辰溪县人，辰溪县国土资源局土地储备中心副主任，住辰溪县后塘瑶族乡居民1组。公民身份号码4330231972********。被执行人张凤兴，男，1954年7月11日生，汉族，辰溪县人，居民，住辰溪县城郊乡。委托代理人张琴琴（系张凤兴女儿），女，1981年12月5日出生，汉族，辰溪县人，居民，住辰溪县城郊乡。申请执行人辰溪县国土资源局（以下简称县国土局）与被执行人张凤兴限期腾地行政非诉执行一案，申请执行人县国土局于2017年4月18日向本院提出申请，要求依据其作出的发生法律效力的辰国土资腾字[2015]第3号《限期腾地通知书》对被执行人张凤兴予以强制执行。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月24日召集双方当事人召开了听证会，对申请执行的行政行为的合法性进行了审查。经审查查明：2008年11月20日，县国土局发布辰国土资拟告[2008]17号《拟征土地告知书》，将拟征地的单位、用途、位置、面积、征地补偿标准、安置途径予以了公告。2010年1月6日，湖南省人民政府作出[2010]政国土字第16号《农用地转用、土地征收审批单》，该审批单载明：申请用地单位为县国土局，被用地单位为城郊乡泡潭村、六弓塘村，建设项目为辰溪县城镇建设安置项目，批准征收土地面积18.8656公顷。2010年4月22日，辰溪县人民政府发布了[2010]第01号《征收土地方案公告》，公告了建设用地项目名称为辰溪县城镇建设安置项目，征收土地位置为辰溪县城郊乡泡潭村、六弓塘村征收集体土地18.8656公顷，并公告了土地补偿安置标准，被征土地所涉及的农业人口安置办法，被征土地登记办法及时限。2010年4月22日，县国土局发布了[2010]第1号《征地补偿安置方案公告》，公告了征收城郊乡泡潭村、六弓塘村两村征地补偿安置总费用719.9960万元，地上附着物及青苗补偿标准，农业人员安置办法，征求意见等内容。上述公告均送达给被征地所有在地的村委会，并在村委会公开张贴予以公示。被执行人张凤兴户的承包土地位于辰溪县城郊乡六弓塘村1组，在本次征地范围内。该土地面积515.0平方米，现有在籍农业人口2人，分别为张凤兴及其妻子胡求秀。2015年7月20日县国土局对张凤兴送达《征地指界通知书》，告知在2015年7月23日上午9时，对其位于六弓塘村的辰溪县城镇建设安置项目区内的土地进行实地测量。2015年7月23日，张凤兴未到场指界，县政府组织县公证处、城郊乡人民政府、县国土局资源测绘队等部门，使用GPS测绘仪进行了实地测量，测量面积为515.0平方米。2015年8月14日，县国土局对张凤兴下达《被征土地告知书》，告知其测量的面积为515.0平方米，征地补偿费为42488.00元。2015年8月12日，县国土局将征地补偿费合计42488.00元以张凤兴户名在中国工商银行辰溪支行予以专户储存。2015年8月19日，县国土局对张凤兴下达《限期领取补偿费通知书》载明：“你位于辰溪县城郊乡六弓塘村的515.00平方米土地，于2010年1月6日经湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单（[2010]政国土字第16号）批准，作为辰溪县城镇建设安置项目建设用地。…根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖南省实施办法》、湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2012]46号）、辰溪县人民政府《关于公布辰溪县征地补偿标准及分区范围的通知》（辰政发[2013]1号）文件的规定，应支付给你征地补偿费合计42488.00元（其中土地补偿安置费36308.00元，47000元/亩；青苗费3862.00元，5000元/亩；两年补损费2318.00元，每年每亩1500元）…在接此通知之日起3日内到辰溪县城东项目建设协调指挥部财务室领取被征地补偿费”，但张凤兴一直未到领取。2015年8月24日，县国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条的规定作出辰国土资腾字[2015]第3号《限期腾地通知书》，责令被执行人张凤兴在接到《限期腾地通知书》之日起5日内自行腾出土地，并告知了其申请复议及向人民法院起诉的权利，该决定书于2015年8月24日依法送达。因被执行人张凤兴未履行《限期腾地通知书》确定的腾地义务，县国土局于2016年5月4向被执行人张凤兴送达了《催告通知书》，催告被执行人张凤兴在10日内履行义务。因被执行人张凤兴仍未按期履行义务,县国土局于2017年4月18日向本院申请强制执行。另查明，原城郊乡人民政府已撤并至辰阳镇人民政府。被执行人张凤兴妻子胡求秀到庭参加听证，陈述拒不腾地的理由：1、申请执行人辰溪县国土局法人代表李坚于2016年11月调至怀化市城市建设投资管理中心。2、根据中华人民共和国国土资源部第10号令规定，集体经济组织应当向本集体组织成员公布征地补偿、按照费用收支状况。但是六弓塘村从未对村民公布过被征土地补偿情况。关于征地拆迁相关情况从未告知过失地村民，重大决议也未征求村民意见。3、根据《湖南省征地程序暂行办法》第14条规定：农用地转用和征地批准文件有效期为2年。农用地或者征地经依法批准后，市州、县市人民政府2年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。该项目省政府审批单是2010年1月6日，但相关政府部门2015年才告知并开始实施征地方案。4、辰溪县人民政府辰政函[2008]第161号《关于辰溪县城镇建设安置项目征地程序说明》指出县政府组织专人对拟征土地进行权属调查，但六弓塘村大部分村民没有见过政府组织的确权调查，也没有在相关确认书上签字。5、关于失地农民社保问题，国家法律法规明确要求应当足额安排失地农民社会保障经费，但辰溪县人民政府一直没有落实。本院认为，关于被申请人张凤兴妻子胡求秀在听证时提出的有关问题：一、关于县国土局法人代表李坚已调离的问题。李坚虽已调离，但其县国土局局长的任命至今尚未撤销，故其作为县国土局法人代表申请执行并无不当。二、关于六弓塘村村民委员会没有公布被征土地补偿、安置，没有告知村民征地拆迁情况以及重大决议没有征求村民意见的问题。该问题不属本案审查范围，被申请人可以向辰阳镇人民政府反映，也可以通过其他合法途径解决。三、关于省政府农用地转用、土地征收审批单的效力问题。《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第三条第(十四)项规定“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后,市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的,有关批准文件自动失效”。16号审批单2010年1月6日经湖南省人民政府批准后,辰溪县人民政府即于2010年4月22日制定《征用土地方案公告》，同日,县国土局又依据上述文件制定《征地补偿安置方案公告》,辰溪县人民政府和县国土局在16号审批单获得审批后的有效期内已经实施了征地补偿安置的相关行为,履行了相关程序,不符合该法规规定自动失效的情形。四、关于辰溪县人民政府辰政函[2008]第161号《关于辰溪县城镇建设安置项目征地程序说明》问题。因该项目征收的是六弓塘村的集体土地，在《征收土地情况调查表》上均有六弓塘村民委员会的盖章，证明县政府已经对拟征土地的权属、地类、面积以及地上建筑物面积、数量等现状进行了调查。五、关于失地农民社保问题。2016年11月7日湖南省人民政府办公厅湘政办发〔2016〕80号《关于切实做好被征地农民社会保障工作的通知》要求“凡未启动被征地农民社会保障工作和未出台贯彻省人民政府办公厅湘政办发〔2014〕31号文件配套办法的市州、县市区，务必在2017年6月底前出台具体实施方案”。今年初，辰溪县人民政府已组织相关部门正在制定辰溪县被征地农民社会保障工作实施方案，确保在2017年6月底前出台相关文件。综上，县国土局作出的辰国土资腾字（2015）第3号《限期腾地通知书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应依法予以执行。被执行人张凤兴应履行腾地义务。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，参照最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：对辰溪县国土资源局作出的辰国土资腾字（2015）第3号《限期腾地通知书》，准予强制执行，由辰溪县国土资源局报辰溪县人民政府组织实施。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  高 勇审 判 员  张必强人民陪审员  谢 东二〇一七年五月八日书 记 员  黄 涛附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条人民法院裁定准予执行的，一般由作出征收补偿决定的市、县级人民政府组织实施，也可以由人民法院执行。