河南省太康县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）太民初字第1013号
原告张云云（系死者万进岭之妻），女，1965年7月5日出生，汉族，住太康县。
原告万宝（系死者万进岭长�）。
原告万某某（系死者万进岭次子），男，1998年6月16日出生，汉族，住址同上。
法定代理人张云云（系万某某之母），女，1965年7月5日出生，汉族，住太康县。
原告李文兰（系死者万进岭之母），女，1927年8月18日出生，汉族，住址同上。
上述四原告的共同委托代理人程强，河南豫太律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告太康县商务局。住所地：太康县。
法定代表人张巍炜，任该局局长。
委托代理人李金礼，该局法律顾问。代理权限：特别授权。
原告张云云、万宝、万某某、李文兰诉被告太康县商务局服务合同纠份一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告张云云及其与原告万宝、万某某、李文兰的共同委托代理人程强、被告太康县商务局的委托代理人李金礼均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张云云、万宝、万�某、李文兰诉称，2010年8月19日，被告太康县商务局对外劳务输出，根据被告外派劳务办公室的要求，万进岭向被告交纳各种费用及相关手续后，于2012年7月份被告将万进岭派往安哥拉国进行劳务。因被告的劳务输出为非法组织，输入国的劳务工作环境及管理混乱，身体健康得不到应有的保障，致使劳务输出人员万进岭身体患病，患病后无相关部门及相对应的主体给予及时的救治，结果造成死亡。被告以政府部门对外办理劳务输出事务，劳务人员信赖行政部门的主体地位才得以在此组织下愿为劳务输出，但被告欺骗劳务人员，在其不具备外派劳务资质的情况下对外进行劳务派出。因被告违法劳务输出，其明显存在过错，万进岭的死亡与被告的过错存在因果关系，被告应当承担全部赔偿责任，赔偿原告因万进岭死亡所产生的损失总计600000元及返还所交款13000元，诉讼费由被告负担。
被告太康县商务局辩称，原告不应当把太康县商务局列为被告提起诉讼，太康县商务局不是本案的赔偿主体，主要理由是，一、依据对外劳务合作管理条例第四条第二款的规定，太康县商务局只负责本行政区域内的对外劳务合作监督管理工作，有行政管理职能，不是民事赔偿主体。第二、死者万进岭扑安哥拉打工，主要是河南金录建筑劳务有限公司对外输出的，输送给安哥拉的崔艳霞注册的明霞国际有限公司，再由该公司转由用人单位，据此，河南金录建筑劳务有限公司和在安哥拉的明霞国际有限公司均应对原告承担赔偿责任。
经审理查明，2010年，扈炳州以河南省金录建筑劳务有限公司之名与被告太康县商务局联合合作办理对外劳务输出业务，被告太康县商务局在其办公大楼一楼办公区内设立了外派劳务管理办公室，并申请公安局备案，刻制了“太康县商务局外派劳务管理办公室”印章。办公室设立后，被告太康县商务局派一名专职人员与扈炳州的妻子刘心爱在该办公室同室办公。2010年8月19日，原告的亲属万进岭因外出劳务工作，向被告太康县商务局外派劳务管理办公室报名，并交纳报名费2000元，该办公室为其出具收据一份，其收据上载明收款事由为利比亚报名费并加盖了“太康县商务局外派劳务管理办公室”印章。2012年3月26日，扈炳州在郑州市工商局专业分局申请注册成立了河南省金录建筑劳务有限公司，其公司经营范围为建筑劳务分包，但未取得对外劳务合作经营资格。2012年7月14日，原告的亲属万进岭向太康县商务局外派劳务管理办公室交纳费用11000元，经手人刘心爱为其出具收据一份，该收据上加盖了河南金录建筑劳务有限公司印章，收据载明为安哥拉签证费。2012年8月份，输出单位在未为万进岭办理人身意外伤害保险等相关手续的情况下，万进岭被输送至安哥拉国从事建筑劳务工作。2013年6月25日，万进岭因患脑疟未得到有效医治死亡。2013年8月份，被告太康县商务局派本单位商改股股长刘鹏、外贸股股长王霞军陪同万进岭之妻原告张云云及其大哥万进忠前往安哥拉处理万进岭死亡后事，祭奠后原告张云云将万进岭的骨灰带回安葬。后原告方向被告太康县商务局及河南省金录建筑劳务有限公司要求赔偿损失未果。
另查明，原告张云云与死者万进岭婚后生育两子，长子万宝于1991年7月5日出生，次子万某某于1998年6月16日出生。死者万进岭的母亲李文兰于1927年8月18日出生，共生育长子万进忠及死者万进岭。上述人员均为城镇居民。河南省金录建筑劳务有限公司法定代表人扈炳州因犯非法经营罪被本院判处有期徒刑一年，并处罚金30000元。刘心爱系扈�州的妻子。
以上事实由讯问笔录、照片、举报材料、招收简章、收据、省商务厅文件及信函、电话表、调查笔录、营业执照、户口本复印件、刑事判决书等证据在卷为证。
本院认为，被告太康县商务局依据法律、法规、规章的规定，本应是对外劳务合作输出实施有效监督、管理的政府职能部门，其在扈炳州根本没有注册公司及在注册河南省金录建筑劳务有限公司后公司未取得对外劳务合作经营资格仍然进行对外劳务输出的整个经营过程中，被告太康县商务局指派副局长在太康县电视台做对外劳务输出电视宣传、在其办公大楼办公区内专门设立外派劳务管理办公室并派专职人员与河南省金录建筑劳务有限公司同室办公、申请刻制“太康县商务局外派劳务管理办公室”印章、收取外出劳务人员的报名费及其他费用等，被告太康县商务局的上述行为证实，被告�康县商务局与河南省金录建筑劳务有限公司就对外劳务输出的行为系共同行为。对该共同行为，河南省金录建筑劳务有限公司的法定代表人扈炳州也是认可的，其在太康县公安局的询问笔录中承认与被告太康县商务局签订了对外劳务合作协议。河南省金录建筑劳务有限公司明知在未取得对外劳务合作经营资格及对外劳务合作经营许可的情况下，非法经营对外劳务输出业务，主观上明显存在过错。被告太康县商务局与河南省金录建筑劳务有限公司共同非法经营对外劳务输出业务，其主观上也明显存在过错，应与河南省金录建筑劳务有限公司共同承担连带责任。尽管万进岭客观上外出已务工，但死者万进岭与河南省金录建筑劳务有限公司及被告太康县商务局之间的对外劳务服务合同无效。被告太康县商务局与河南省金录建筑劳务有限公司共同对外劳务输出的行为为非法经营行为。因其非法经营行为，致使输出劳务人员万进岭在他国非正常务工身染当地脑疟死亡，被告太康县商务局与河南省金录建筑劳务有限公司存在过错，应对万进岭死亡所产生的损失承担全部赔偿责任。原告方因万进岭死亡所受损失依法核定为死亡赔偿金447960.6元（2013年度河南省城镇居民人均可支配收入22398.03×20年）；丧葬费18979元（2013年度河南省在岗职工平均工资37958元÷2）；被抚养人万某某的抚养费22047.7（从2013年6月26日开始计算至18周岁，2013年度河南省城镇居民人均消费支出14821.98元×2.975年÷2）；被扶养人李文兰的扶养费37054.95元（2013年度河南省城镇居民人均消费支出14821.98元×5年÷2），总计526042.25元。因对外劳务服务合同无效，被告还应当返还万进岭所交的款额13000元。关于原告方主张的精神抚慰金80000元，因该案为合同之诉，其损失应当界定为因合同产生的相关损失，故对原告的该主张，本院不予支持。被告太康县商务局辩称其不是民事赔偿的主体，应当由河南省金录建筑劳务有限公司及在安哥拉的明霞国际有限公司承担赔偿责任，因被告其与河南省金录建筑劳务有限公司共同对外劳务输出，对外应当承担连带责任，故原告要求共同行为人之一的被告承担民事赔偿责任并无不当；对于明霞国际有限公司是否承担责任，未提供证据证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《对外劳务合作管理条例》第七条、第二十三条、第二十九条、第三十四条之规定，判决如下：
一、原告张云云、万宝、万某某、李文兰因万进岭死亡所产生的损失为：死亡赔偿金507063.25元；丧葬费18979元，总计526042.25元，由被告太康县商务局于本判决生效之日起五日内赔偿给原告张云云、万宝、万某某、李文兰。
二、被告太康县商务局于本判决生效之日起五日内返还给原告张云云、万宝、万某某、李文兰报名费2000元及签证费11000元。
三、驳回原告张云云、万宝、万某某、李文兰的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10207元，原告负担1017元，被告太康县商务局负担9190元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 程海港
审判员 韩 冰
审判员 席长风
二〇一四年九月二十日
书记员 叶志军