浙江省丽水市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙丽行终字第96号
上诉人（原审原告）应唐银。
被上诉人（原审被告）缙云县三溪乡人民政府，住所地浙江省缙云县三溪乡后吴村112号。
法定代表人李周杰，乡长。
委托代理人梅亚宝，浙江新之亚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）缙云县国土资源局，住所地浙江省缙云县五云街道溪滨南路78号。
法定代表人施继业，局长。
委托代理人朱访华，该局土地储备中心主任。
委托代理人杨小峰，浙江民晖律师事务所律师。
上诉人应唐银因与被上诉人缙云县三溪乡人民政府、缙云县国土资源局不履行法定职责一案，不服莲都区人民法院（2015）丽莲行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明，被告缙云县国土资源局于2013年10月5日接到缙云县三溪乡三溪源村村民委员会未经审批占用水田填方的举报后，前往该村进行调查。经调查，缙云县三溪乡三溪源村村民委员会于2012年6月29日经村民代表、党员一致同意，将坐落在村里“冷水孔”地块的一处约800平方米的土地对外承包，并于2013年10月5日通过公开招租的形式将土地出租给村民。被告缙云县国土资源局工作人员当场要求村委停止该行为，并于2013年10月10日对三溪源村村民主任应仲夏进行调查询问。2013年10月11日，被告缙云县国土资源局作出缙土资监（2013）102号《责令改正违法行为通知书》，认定三溪源村村委于2013年9月至2013年10月期间未经批准擅自在“冷水孔”地块上填方，责令三溪源村村委于2013年10月26日前对非法占用的约800平方米的土地恢复种植条件。2013年12月27日，“冷水孔”地块在缙云县2013年度计划第六批次、第七批次建设用地报批中，批准由农用地转为建设用地。
原审法院认为，被告缙云县国土资源局作为土地行政主管部门对本行政区域内违反土地管理法律法规的行为，具有查处的法定职责。被告缙云县国土资源在发现三溪乡三溪源村村委未经批准擅自在耕地“冷水孔”地块上填方、破坏种植条件的行为后，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定，责令其限期改正，恢复种植条件，故被告缙云县国土资源局已履行法定职责。现“冷水孔”地块已于2013年12月27日批准为建设用地，已不需要恢复耕种，故原告要求被告对三溪源村村委填方行为立案查处并恢复农田可耕种，缺乏依据，故法院对原告的主张，不予支持。综上，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决驳回原告应唐银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人应唐银上诉称，2013年3月15日，本案村委没有任何审批手续对本村土名冷水孔村民应安拱和村集体的水田拉土填埋，同年10月份以170万元租给本村干部与老板，同年10月11日被上诉人缙云县国土局作出缙土资监（2013）102号《责令改正违法行为通知书》，但没有执行。1、依据《浙江省国土资源厅关于进一步做好土地利用总体规划修改审查报批工作的通知》第二条第三项“审核项目无违法用地证明或违法用地已经省厅执法局确认查处到位证明材料”和缙云县2013年度第6、7批次建设项目用地分类面积汇总表第1条“该批次地块不涉及违法用地”的规定，涉案地块是用虚假材料呈报向丽水市人民政府请示获批的，原审认定涉案地块获批已不需要恢复种植作为不追究相关责任、不恢复农保田可耕种的定案依据，显然是错误的。2、依据《土地管理法》第3条规定“各乡人民政府应当采取措施，制止非法占用土地行为”，被上诉人三溪乡政府是基层的人民政府，在法定行政区对违法土地有制止权和对严重违法有上报的职责，原审认为三溪乡政府并没有对诉状所称需对违法行为制止和处罚的职责作为不追究相关责任与恢复可耕种农保田的定案依据，显然又是错误。3、三溪乡政府辩称上诉人与本案不存在直接关系，不具备诉讼主体资格，上诉人依据《行政诉讼法》第25条与条文注释“有利害关系不指直接有关系则可”，再者乡政府干部是公务员，职责很明白，当然要负监督不严之责。为维护合法权益，上诉人特向贵院提起上诉，请求：1、依法撤销原审判决或发回重审，驳回被上诉人的诉讼请求；2、依法撤销骗取获批的（丽）土字A（2013）第74号与（丽）土字A（2013）第75号内涉案耕地转为建设性用地批示；3、依据《土地管理法》第76条规定将被上诉人移交司法机关处理；4、通知缙云县三溪乡三溪源村委会、经济联社为第三人参加二审诉讼并判令其恢复水利设施与耕种；5、由被上诉人承担一、二审诉讼开支费用合计人民币3300元。
被上诉人缙云县三溪乡人民政府答辩称，1、《行政诉讼法》第25条规定行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织有权提起诉讼，而本案所涉土地属于村集体统管地，根据《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，涉案违法行为的处理结果以及如何处理，与上诉人不存在直接利害关系，上诉人不具备诉讼主体资格。2、依据《土地管理法》第六十六条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”、第七十一条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚”，可见，对三溪源村村委会违法土地行为应由缙云县国土部门处理，答辩人没有行政管理和处罚的法定职权。3、冷水孔是三溪乡三溪源村的集体土地，对照三溪乡土地利用总体规划图为允许建设区，2013年11月22日上报省国土厅办理农用地转建设用地，2013年12月27日经丽水市人民政府审批转为建设用地，规划用途为住宅用地，并非诉状中所称的农保田，根据土地性质不需要再行恢复耕种。4、上诉人的诉讼请求远远超过其一审的诉讼请求，依据行政诉讼法的规定，上诉人超过一审诉讼请求的范围理应不属于二审的审理范围。综上，答辩人认为一审判决适用法律、认定事实正确，请求二审法院依法维持一审判决。
被上诉人缙云县国土资源局答辩称，1、一审判决依法查明并认定答辩人于2013年10月5日接到举报后，即前往缙云县三溪乡三溪源村进行调查，并当场要求该村委停止违法行为。2013年10月10日对三溪源村村民主任进行了调查询问，10月11日作出《责令改正违法行为通知书》责令三溪源村村委于2013年10月26日前对非法占用的约800平方米的土地恢复种植条件。2013年12月27日，案涉地块批准由农用地转为建设用地。因此，足以认定答辩人已履行法定职责，且案涉地块已批准为建设用地，不需恢复耕种，故依法驳回了被答辩人的诉讼请求。可见，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。2、被答辩人在上诉状中请求撤销三溪乡三溪源村土名为冷水孔耕地转为建设用地批示、请求将村委会和“被上诉人”移交司法机关、追加第三人、要求判令诉讼开支费用等，均与其一审诉请无关联，也与一审判决的认定无关联，至于其请求撤销一审判决或判重审则明显无事实和法律依据，可见其上诉的理由并不成立。综上，请求二审法院依法驳回被答辩人上诉，维持原判。
经审理，本院对原审判决查明的事实予以确认。
本院认为，本案被诉的是被上诉人缙云县三溪乡人民政府、缙云县国土资源局不履行立案调查缙云县三溪乡三溪源村村委未经批准在集体土地上填方职责的行政行为。上诉人应唐银虽是三溪源村村民，但不是涉案土地的使用权人或实际使用人；涉案土地违法行为虽然侵害了集体经济组织整体的合法权益，但是没有直接影响到上诉人的合法权益，故被诉行政行为与上诉人不存在利害关系，上诉人不具有本案原告资格。上诉人认为根据《中华人民共和国土地管理法》第六条规定其有检举、控告权利以及其与被诉行政行为有利害关系的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院受理并作出实体判决不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销莲都区人民法院（2015）丽莲行初字第32号行政判决；
二、驳回原审原告应唐银的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 邹一峻
审 判 员 黄力芝
代理审判员 李永光
二〇一六年二月五日
代书 记员 吴美珠