河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行初字第26号
原告郭金付（富），男，汉族，住河南省林州市。
被告林州市人民政府，住所地：林州市红旗渠大道行政综合楼。
法定代表人王军，该市市长。
委托代理人李卫国，男，汉族，该市政府法制办工作人员。
第三人林州市教育体育局，住所地：林州市兴林路23号。法定代表人杨培森，该局局长。
第三人林州市东岗镇人民政府，住所地：林州市东岗镇岩峰街25号。
法定代表人王宏民，该镇镇长。
二第三人共同委托代理人刘保江，男，河南广亚律师事务所律师。
原告郭金付不服被告林州市人民政府于2015年5月4日作出的林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》及要求行政赔偿一案，于2015年5月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2015年6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月14日公开开庭审理了本案。原告郭金付，被告林州市人民政府的委托代理人李卫国，第三人林州市教育体育局、林州市东岗镇人民政府的共同委托代理人刘保江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告林州市人民政府于2015年5月4日对申请人郭金付作出林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》，该《通知书》载明：申请人郭金付（富）不服被申请人林州市教育体育局的行政行为提出行政复议申请。经审查，申请人不服被申请人行政行为已向法院提起诉讼，经过一审、二审，现判决已生效。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项的规定，决定不予受理。郭金付不服，向本院提起行政诉讼。
原告郭金付诉称：一、郭金付起诉符合法定起诉条件。郭金付是林州市教育体育局、林州市东岗镇人民政府自1987年秋开始雇佣的行政事业单位工勤人员。2012年11月，郭金付无故被中止劳动合同，从而引起劳动争议。2013年，郭金付为此提起民事诉讼，在民事诉讼过程中，林州市教育体育局、林州市东岗镇人民政府称郭金付是“纯民办教师”。为了了解相关信息，郭金付于2013年11月9日通过邮政特快专递向林州市教育体育局邮寄政府信息公开申请，该局未作任何答复。郭金付不服，向林州市人民政府提出行政复议申请，林州市人民政府以不符合规定为由不受理郭金付的申请。2015年4月26日，郭金付通过邮政特快专递再次向林州市人民政府邮寄行政复议申请，要求确认林州市教育体育局认定郭金付为“纯民办教师”的行为违法，并决定让林州市教育体育局、林州市东岗镇人民政府承担连带赔偿责任。林州市人民政府却作出林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》，决定不予受理郭金付的复议申请。郭金付是该行政复议的申请人，与林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》有利害关系，郭金付起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十条的规定。二、林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》违法。主要理由：（一）林州市人民政府作出林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》缺乏事实根据。林州市人民政府未能提供证据证明郭金付在申请行政复议之前或复议期间就同一事实已向人民法院提出行政诉讼的事实。（二）林州市人民政府作出林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》超过规定的期限，程序违法。林州市人民政府自2015年4月26日收到郭金付的申请及证据材料，应当在五日内决定是否受理。但林州市人民政府于2015年5月8日才将该《不予受理通知书》送达给郭金付，明显超过了法定期限。（三）林州市人民政府作出林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》适用法律错误。林州市人民政府未提供证据证明林州市教育体育局已向郭金付送达了《教师资格证书》并同时告知了申请复议的权利和申请复议的期限。郭金付本次申请未超过法定复议申请期限，符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定。林州市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项的规定，决定不予受理郭金付的复议申请，属适用法律错误。三、林州市人民政府作出林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》，加重了郭金付的开支，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，林州市人民政府应当承担赔偿责任。请求：一、撤销林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》或确认无效；二、判令林州市人民政府履行复议职责，并赔偿损失1000元。
原告郭金付向本院提交了以下证据：1．林州市人民政府林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》一份；2．2015年4月22日行政复议申请书一份；3．林州市人民法院（2013）林民一初字第13号民事判决书一份；4．安阳市中级人民法院（2014）安中民二终字第1854号民事判决书一份；5．2014年4月26日EY719097773CN国内特快专递邮件详情单一份；6．关于郭金付来东岗中学任事务长工作的情况说明一份；7．慧志写给郭金付的信一份；8．郭长吉写给郭金付的信一份；9．郭魁伏证明一份；10、杨江才关于郭金付的情况说明一份；11．1994年12月6日《协议》一份；12．1998年1月至8月教育经费支出报表一份；13．2011年11月12日干部报销备案花名册一份。原告郭金付另向本院提交其身份证复印件和户口簿复印件各一份。6-12号证据用以证明郭金付与林州市东岗镇人民政府及原林县第十一中学之间存在行政合同关系，且期限为终身。1-5号证据与13号证据用以证明郭金付的复议申请及起诉均未超过法定期限，及请求赔偿的数额正确。
被告林州市人民政府辩称：一、林州市人民政府作出的林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》程序合法，适用法律正确，应予维持。郭金付是通过邮寄方式向林州市人民政府提出行政复议申请，林州市人民政府收到该申请后在法定的期限内进行了审查。经审查认为，郭金付申请请求已经法院审理并作出判决，且林州市教育体育局、林州市东岗镇人民政府没有作出行政行为侵犯其合法权益，郭金付申请请求不属于行政复议受案范围。另外，郭金付申请复议超过了法定申请期限。二、郭金付要求1000元行政赔偿，缺乏事实和法律依据。请求驳回郭金付的诉讼请求。
被告林州市人民政府未向本院提交具以作出林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》的证据、依据。
第三人林州市教育体育局未向本院递交书面陈述意见，庭审中述称：林州市人民政府作出的林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》程序合法，适用法律正确。请求驳回郭金付的起诉，或者维持林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》。
第三人林州市教育体育局未向本院提交证据。
第三人林州市东岗镇人民政府未向本院递交书面陈述意见，庭审中述称：同意第三人林州市教育体育局的陈述意见。请求驳回郭金付的起诉，或者维持林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》。
第三人林州市东岗镇人民政府未向本院提交证据。
经庭审质证：关于郭金付提交的证据。林州市人民政府认为：1号、3号、4号、5号证据真实，2号证据的内容不真实，6-13号证据郭金付未提供原件，对其真实性不认可，且与本案无关联性。林州市教育体育局认为：1号、3号、4号证据真实，2号证据属于郭金付的单方陈述，不能作为定案依据，5-13号证据与该局无关，没有原件，对其真实性不予认可。林州市东岗镇人民政府的质证意见与林州市教育体育局的上述质证意见一致。
本院对上述证据认证如下：郭金付提交的1-5号证据来源合法，且具有真实性、关联性，本院予以确认。6-13号证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告郭金付提交的其身份证复印件和户口簿真实，能够证明郭金付的身份和现户口所在地（居住地），本院予以确认。
经审理查明：郭金付原籍系林州市东岗镇下寨村，2010年9月28日迁入现住所地即林州市龙山街道办事处光明社区居委会鲁班街51号院。郭金付曾在原林县第十一中学（现林州市东岗镇第一中学）工作，后被辞退。为此，郭金付与林州市教育体育局、林州市东岗镇人民政府、林州市东岗中心学校、林州市东岗镇第一中学之间产生劳动争议纠纷，并于2013年以上述四个单位为被告起诉至林州市人民法院，请求：一、确认郭金付与上述四个单位之间的关系已构成劳动关系；双方存在无固定期限的劳动合同关系并且未终止；郭金付具有机关事业单位长期合同制职工身份；上述四个单位依法应当为郭金付缴纳社会保险费和住房公积金；在《中华人民共和国劳动法》生效后，上述四个单位拒与郭金付签订书面劳动合同和拒不与郭金付签订书面无固定期限的劳动合同行为违法；在郭金付符合退休年龄条件时，上述四个单位拒不为郭金付和退休审批机构出具相关证明文书，拒不为郭金付补发生日为郭金付主张日；郭金付对住房公积金项、事业保险损失项、违法解除劳动合同应赔项、拒签劳动合同、拒出证明文书等事项的诉赔额的确认因上述四个单位拒不提供证据等之因，存在事实上的确认障碍。二、判令上述四个单位连带赔偿郭金付被扣工资损失8万元；违法中止或“解除”劳动合同损失20万元，每延迟一日，支付171.48元工资；拒签书面劳动合同损失15万元；拒签、拒补签无固定期限书面劳动合同损失30万元；违法“解除”劳动合同责任25600元；失业保险待遇损失12万元；住房公积金损失4万元；维权开支损失2万元；精神抚慰金、名誉侵权损失2万元；医疗保险待遇损失15万元。三、判令上述四个单位为郭金付补缴基本养老保险费及应缴费利息，并承担滞纳金与诉讼费或直接赔偿郭金付退休待遇损失100万元。林州市人民法院于2014年4月2日作出（2013）林民一初字第13号民事判决，认为林州市东岗镇第一中学依据相关文件精神和要求，将郭金付辞退符合《中华人民共和国劳动法》规定的用人单位可以解决劳动合同的情形，但应当给予经济补偿，林州市东岗镇第一中学应给付郭金付自1984年至2002年之间年限的经济补偿金，标准为每年428元。但由于郭金付被辞退在前，《中华人民共和国劳动合同法》施行在后，郭金付依据《中华人民共和国劳动合同法》主张的其他诉讼请求，不予支持。判决：一、林州市东岗镇中心学校于该判决生效之日起十日内支付郭金付经济补偿金7704元；二、驳回郭金付的其他诉讼请求。郭金付不服，上诉至安阳市中级人民法院，安阳市中级人民法院于2014年10月23日作出（2014）安中民二终字第1854号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。在该民事诉讼中，林州市教育体育局辩称郭金付是民办教师，是按照河南省人民政府豫政办（2002）47号文件清退回家。2015年4月26日，郭金付通过邮政特快专递向林州市人民政府邮寄行政复议申请，请求：一、确认林州市教育体育局认定郭金付为“纯民办教师”的行为违法，二、责成林州市教育体育局和林州市东岗镇人民政府连带承担中止郭金付劳动合同期间的631207.21元劳动报酬。林州市人民政府收到郭金付的申请后，于2015年5月4日作出林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》。认定郭金付不服林州市教育体育局的行政行为已向法院提起诉讼，并经过一审、二审作出了生效判决。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项的规定，决定不予受理。本案诉讼中，林州市人民政府未提交作出被诉《行政复议不予受理通知书》的证据、依据；郭金付未提交要求林州市人民政府赔偿其1000元损失的证据、依据。
本院认为：一、关于林州市人民政府2015年5月4日对申请人郭金付作出林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》是否合法问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”第六十七条第一款规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。”由此可见，林州市人民政府对作出的行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十五日内提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。林州市人民政府不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，林州市人民政府在法定举证期限内既未向本院提出书面延期举证申请，又无其他正当理由未向本院提交其2015年5月4日对申请人郭金付作出林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》的任何证据，根据上述规定被诉行政行为应视为没有相应证据。郭金付主张撤销林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》的理由成立，本院予以支持。二、关于郭金付要求林州市人民政府赔偿其1000元经济损失的理由是否成立问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”由此可见，郭金付主张林州市人民政府赔偿其经济损失1000元，应对自己的主张承担举证责任。本案中，郭金付未能提供相关证据证明林州市人民政府的被诉行政行为给其造成了1000元经济损失，故其主张林州市人民政府应赔偿其经济损失1000元，缺乏事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、撤销被告林州市人民政府2015年5月4日对郭金付作出的林政复受否（1）号《行政复议不予受理通知书》；
二、判令被告林州市人民政府在本判决生效后60日内重新作出相应的行政行为；
三、驳回原告郭金付的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告林州市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 袁武明
审判员 阎丽杰
二〇一五年十一月九日
书记员 李晶晶