湛江市赤坎区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）湛赤法民二初字第217号
原告：湛江市麻章区建设实业总公司。
法定代表人：钟承育，系该公司经理。
委托代理人：王廷砚，广东国邦律师事务所律师。
被告：湛江市赤坎区商业企业集团公司。
法定代表人：蔡文鹏，系该公司经理。
委托代理人：唐爱民，广东民赐律师事务所律师。
原告湛江市麻章区建设实业总公司诉被告湛江市赤坎区商业企业集团公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2013年12月2日受理后，依法组成合议庭，并公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王廷砚、被告的委托代理人唐爱民均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2001年11月28日，原告与被告签订一份《土地使用权转（受）让合同书》，约定被告将赤坎区民主路12号（原曙光旅店）的土地面积465平方米全部转让给原告，转让价款为95万元，付款方式为：签订合同时先付定金20万元，同时作为合同首期付款；办完土地转让过户后当日再付50万元；余款25万元在第二期付款之日起三个月内付清。合同签订后，原告依约支付了定金20万给被告。同年12月24日又支付了拆迁款6万元给被告（由被告工作人员李敏代收）。事后，因城市规划限制，该块土地至今未能过户，导致合同无法履行。故请求法院：1、解除原告与被告签订的《土地使用权转（受）让合同书》；2、判令被告返还土地转让款20万元和拆迁款6万元；3、判令被告支付逾期付款利息87040.2元（计至2013年11月25日，此后逾期部分利息计至判决生效之日止）。
被告答辩称，双方于2001年11月28日签订《土地使用权转（受）让合同书》，收到原告支付的定金20万属实，但被告已依合同约定做好拆迁准备，并另外安排曙光旅店职工的工作，且提供了报建所需资料及国有土地使用权证书。由于原告无法办理过户手续，致使合同无法履行，被告在2007年7月11日发函给原告要求处理好合同违约事宜，但原告一直拖到2009年未办。为此，被告只能根据湛江市政府要求对曙光旅店重新装修经营管理。原告的违约行为造成了被告损失54万元，原告应当赔偿。对于原告各项请求明显无理。根据合同约定，被告有权收回土地，事实上被告已于2009年收回土地，现原告才提出解除合同是可笑的。根据《民法通则》第135条规定，原告起诉明显超过了两年诉讼时效，依法不予保护，故请求法院驳回原告的起诉，并承担本案的诉讼费用。
经审理查明，2001年11月28日，原告与被告签订一份《土地使用权转（受）让合同书》，该合同内容为：1、被告决定将坐落在赤坎区民主路12号（原曙光旅店）的旧城土地面积465平方米全部转让给原告，用作开发建设商住楼。该宗地使用权转让费为95万元，地上附着建筑物已鉴定为危房，转让时不再另计价，住户搬迁完毕后由双方配合拆除。付款方式为：原告采用现金或转账方式分三期支付。1、签订合同时先付定金20万元，该款同时作为合同首期付款。2、办完土地转让手续，取得国有土地使用权证当日再付50万元。3、余款25万元在第二期付款日起三个月内付清。双方责任：被告负责提供办理转让所需资料文件，对本项目符合旧城改造的相关减免政策的，尽量协助原告争取享有；在合同生效日起三十天内办好原始国土证同时提供资料给原告办理宗地转让手续；收到第二期土地转让款后20天内出资解决经营住户安置与搬迁问题。原告负责在收到土地转让必需资料60天内办妥有关手续并承担费用；负责项目报建、建造及销售工作。违约责任：被告保证转让土地及附着物产权合法，如因产权纠纷、内部问题，住户搬迁等导致合同无法转让的，应在得知结果后十天内将已收款项及办理手续时已缴交的费用退回给原告，另按首期付款额的10%赔偿原告损失。如原告未按合同约定期限支付土地款给被告或无法在合同限定时间内办完土地转让手续，逾期十天后，被告有权依法收回土地，同时扣下由此导致的损失下款项及首期付款额的10%违约金，余款退还给原告。城市总体规划不允许项目转让开发或国家强制性政策限制以及不可抗力因素导致本次交易受阻的，被告应当退还全部款项，造成双方实际经济损失的，另行协商解决。上述协议签订后，原告依约支付了定金20万元给被告，被告也出具了《收据》给原告收执。2008年8月22日，原告向被告发出一份《要求协商解决曙光旅店承建遗留问题的意见》，写明：双方于2001年11月28日签订的民主路12号曙光旅店承建项目，由于城市规划限制等原因，未能开发。当时按合同要求我公司付给贵司土地转让金20万元，至今七年也未能协商解决。现提出三点意见：1、要求贵司于今年十月前一次性退还我司投入的土地转让款20万元，原合同及有关手续资料即作废。2、如贵司一次性还款困难，可于今年十月起每月还款至少6000元至还清20万的本息为止，利息按银行同期利息计算，本息退清后，原合同及有关手续资料即作废。3、如贵司对上述一、二条款都无法执行，请贵司于十一月前将该宗地有关有效使用的一切资料及签置全权维修使用手续给我司代办人钟承辉，经济收益及分红双方可商定。同年10月21日，被告在该函件盖章注明：钟承辉同志，你所提出的三条意见，目前我单位暂时都无法解决。此后，因双方无法协商解决，遂产生纠纷，原告遂于2013年12月2日向本院提起诉讼。
另查明，2001年12月24日，原告的项目代办人钟承辉向被告员工李敏支付了拆迁款6万元，李敏出具了《收据》予以确认。庭审中，被告对收到原告交来的拆迁款6万元不予认可，认为钟承辉支付该笔拆迁款给李敏，属钟承辉与李敏之间的个人行为，与被告单位无关。
又查明：被告湛江市赤坎区商业企业集团公司是全民所有制的国有企业，坐落在赤坎区民主路12号面积为464.5平方米的土地使用权证登记权属人为被告，土地使用权类型为划拨性质，上述土地属国有资产。
本院认为，根据国务院《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条规定“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当按照规定办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记”及第四十四条规定“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押”。和《国有资产评估管理办法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》的相关规定来看，国有企业在处置国有资产时，都应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。本案中，涉案转让的土地属国有资产，其除了应经国土管理部门批准外，还应得到国有资产管理部门的审批。然而原告与被告于2001年11月28日签订的《土地使用权转（受）让合同书》，并没有得到相关部门的审批及批准，其行为违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定：违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。因此，原告与被告签订的土地使用权转让合同书依法应认定为无效合同。原告请求解除涉案的土地使用权转让合同，因无效的合同自始没有法律约束力，故原告主张解除合同没有法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因此，被告应当将收取原告的交付的土地转让定金20万元及相应的利息予以退还。至于原告在办理土地转让过程中向案外人李敏交付的拆迁款6万元，被告对此不予认可，该损失是由于原告过错造成的，原告应另循法律途经予以解决，本案不予处理。关于被告答辩认为其已于2009年收回涉案土地，并书面通知了原告，现原告事隔七年之后才提起本案的诉讼已超过诉讼时效的问题。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条之规定，当事人向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。本案原告作为合同当事人不享有确认合同无效的法定权利，只有仲裁机构和人民法院才有权确认合同是否有效。故原告与被告签订的《土地使用权转（受）让合同书》被法院确认无效后，原告才享有财产返还的请求权，因此，本案原告的起诉没有超过法定诉讼时效期间。被告的该项抗辩理由不成立，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条，第一百三十五条、第一百三十七条和《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条和国务院《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第三条、第二十五条、第四十四条，第四十五条及《国有资产评估管理办法》第三条、第八条，《企业国有资产监督管理暂行条例》第四条、第三十条之规定，判决如下：
一、原告湛江市麻章区建设实业总公司与被告湛江市赤坎区商业企业集团公司于2001年11月28日签订的《土地使用权转（受）让合同书》无效。
二、被告湛江市赤坎区商业企业集团公司应于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告的土地转让款20万及利息（利息计算：以本金20万元基数，从2001年11月28日起计至本判决确定还款之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计付）。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费6505元，其中原告负担1505元，被告承担5000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。
审判长 陈小龙
审判员 黄龙飞
审判员 黄泽明
二〇一四年三月十日
书记员 张日伦
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第五十八条下列民事行为无效：
（一）无民事行为能力人实施的；
（二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的；
（三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；
（四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（五）违反法律或者社会公共利益的；
（六）经济合同违反国家指令性计划的；
（七）以合法形式掩盖非法目的的。
无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
国务院《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》
第三条中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
第二十五条土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。
土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。
第四十四条划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。
第四十五条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。
《国有资产评估管理办法》
第三条国有资产占有单位（以下简称占有单位）有下列情形之一的，应当进行资产评估：
（一）资产拍卖、转让；
（二）企业兼并、出售、联营、股份经营；
（三）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；
（四）企业清算；
（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
第八条国有资产评估工作，按照国有资产管理权限，由国有资产管理行政主管部门负责管理和监督。
国有资产评估组织工作，按照占有单位的隶属关系，由行业主管部门负责。
国有资产管理行政主管部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务。
《企业国有资产监督管理暂行条例》
第四条企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
第三十条国有资产监督管理机构依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。
国有资产监督管理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。