湖北省利川市人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）鄂2802民初3821号
原告中国邮政集团公司湖北省利川市分公司，住所地：利川市清江大道278号。组织机构代码：18311057-8。
法定代表人周本忠，系该公司总经理。
委托代理人ＸＸ，恩施自治州联合法律服务所法律工作者。特别授权代理。
被告孙益权，男，生于1947年10月17日，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。
被告苗金兰，女，生于1948年2月2日，汉族，湖北省利川市人，农民，住本市。
被告孙德锋，男，生于1973年1月25日，汉族，湖北省利川市人，农民，户籍地：本市，现住本市。
被告黄桂琼，女，生于1975年9月2日，汉族，湖北省利川市人，农民，住本市。
上列二被告的委托代理人朱荣茂，湖北震邦华广律师事务所律师。特别授权代理。
被告利川市淘淘乐精品店大塘分店，经营场所：本市都亭大塘村六组西城路大塘街***号。
经营者张伶俐，男，生于1974年4月3日，汉族，湖北省利川市人，个体工商户，户籍地：本市，现住本市。
被告张李晶，男，生于1986年10月29日，汉族，湖北省利川市人，中国太平财产保险有限公司利川支公司职工，住本市。
原告中国邮政集团公司湖北省利川市分公司（以下简称中国邮政利川分公司）诉被告孙益权、苗金兰、孙德令、孙德锋、黄桂琼排除妨害纠纷一案，本院于2015年12月7日立案受理后，依法适用简易程序由审判员李清华独任审判，于2016年1月29日公开开庭进行了审理。在审理中，本院依法通知利川市淘淘乐精品店大塘分店、张李晶作为被告参加本案诉讼。后因案情复杂，依法转为普通程序审理，组成由审判员李清华担任审判长，人民陪审员李文学、冉瑞兵参加的合议庭，于2016年5月24日公开开庭进行审理。在审理中，原告撤回对被告孙德令的起诉，本院予以准许。2017年2月27日，本院依法作出（2015）鄂利川民初字第03533号民事判决，被告孙德锋、黄桂琼不服提起上诉。经恩施州中级人民法院审理作出（2017）鄂28民终1111号民事裁定，撤销（2015）鄂利川民初字第03533号民事判决，将本案发回本院重审。本院于2017年9月15日立案受理后，另行组成由审判员谭托担任审判长，人民陪审员吴长庆、李明祥参加的合议庭，于2018年4月13日公开开庭进行了审理。原告中国邮政利川分公司的委托代理人ＸＸ，被告孙德锋、黄桂琼的委托代理人朱荣茂、被告孙德锋到庭参加了诉讼，被告孙益权、苗金兰、利川市淘淘乐精品店大塘分店经营者张伶俐、张李晶经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中国邮政利川分公司诉称：政府划拨1339.7平方米土地供原告建西城邮政分局，宗地与被告现居住房屋所使用土地相邻，宗地证号为利国用（登）字第03-01-0236号。因使用需要，原告建设西城邮政分局房屋时在被告居住房屋用地一方留置近4米宽通行巷道。之后，被告沿该巷道东侧修建所居住房屋。2010年左右，被告未经原告同意，更未经政府及土地行政主管部门批准，将原告留置的该巷道占用，修建固定的建筑物对外出租，放任承租人投资、经营。原告发现被告侵权，即要求被告停止，迄今5年，被告仍没有作出停止侵犯原告权利的意思表示。原告欲与被告协商解决争议，但被告老生常谈，总以政府系为原告超面积划拨土地、所建成的房屋出租期限未届满为由推诿。历时5年之久，被告没有提起行政诉讼，请求撤销政府为原告颁发国有土地使用证的具体行政行为，更没有放弃将所建固定物进行出租，被告的行为表明了要强行占用该巷道土地的意图。该巷道土地性质为国有，原告有义务维护国有土地权利不受侵犯，更要保证政府划拨给原告土地为1339.7平方米的完整。原、被告的争议不能协商解决。为此，原告起诉要求：1、判令被告拆除临西城路、位于原西城邮政分局与被告住房之间商店名为“淘淘乐”的建筑物，恢复通行巷道的原样；2、本案诉讼费由被告承担。
被告孙益权、苗金兰、孙德锋、黄桂琼辩称：1、原告陈述不属实，该巷道不属于原告所有，属被告所有，该巷道原有一条大路，1997年被告翻修房屋时留有空地两米多用来堆放材料，房屋建成后仍堆放材料达8年之久，2005年被告将空地利用修建成面积约80平方米的房屋，在修建房屋时大塘邮政分局和市邮政局的领导没有任何人来干涉修建房屋之事，房屋修建完成至今已达10年之久原告才起诉被告侵权，诉讼时效已过；2、原告称巷道是原告所有，为什么于2015年12月2日派人与被告协商，声称邮政分局划拨面积相差80平方米，原巷道各得一半，写个协议签字为准，因巷道不属于原告所有，故被告没有同意原告的提议；3、大塘邮政分局划拨面积是1339.7平方米，而通过实地丈量，面积是1466.25平方米，请求法院到现场丈量复查；4、原告的国有土地使用证四至边界写得清清楚楚，东以房屋本墙为界，并未说以被告房屋西墙为界，这就说明了空地属被告所有，原告应将划拨大塘村的土地文件和划拨协议拿出来，才更有说服依据。综上，被告在自己的地面上建房是理所当然的事情，并未侵权，原告在长达10年之久后起诉已超过诉讼时效。综上，原告诉求无理，请求依法判决驳回原告的诉求。
被告利川市淘淘乐精品店大塘分店辩称：我们经营该店前，该店是孙益权在经营，我们是通过转让而经营的，我们询问孙益权，他说产权没有争议，如果因为产权问题给我们造成了损失，我们要求赔偿，无论产权属于谁，应该减轻我们的损失。我不清楚为什么原告方多年都没有主张权利。
被告张李晶辩称：直到收到法院的传票，我们才发现经营的店有争议。我们已经签订了合同，并且和孙益权确定过房屋的产权，我们对涉案房屋并不知情。
经审理查明：原利川市邮政局（现已更名为中国邮政集团公司湖北省利川市分公司）所属原西城邮政分局（由原西城邮电所变更而来）位于本市××街道办事处××组。1999年8月利川市人民政府为原西城邮政分局颁发利国用（登）字第03-01-0236号国有土地使用证，该证明确载明，四至：东本墙，南本围墙为界，西本围墙为界，北本围墙为界，用地面积为1339.70平方米（其中建筑占地400.50平方米），并附有宗地示意图。该证的坐标图显示，除在该证范围内修建两栋房屋外，其余部分为空地，经本院实地踏看，两栋房屋虽破烂不堪，但原貌基本完好。孙益权现居住房屋位于本市××路××号，最初修建于1981年，1997年进行翻修并扩建，该房屋东临原西城财政所，南临大塘西城路，西临原西城邮电所，北临孙德令的房屋。2005年孙德锋、黄桂琼夫妇在原西城邮政分局房屋东边与孙益权房屋西边之间搭建房屋，即本案争议的房屋。涉案房屋建成后由苗金兰将该房屋门面租赁给左淼经营奶茶，后左淼经与苗金兰协商将其转租给张伶俐和张李晶。张伶俐与张李晶合伙经营的店铺字号名称为“利川市淘淘乐精品店大塘分店”，营业执照登记的经营者为张伶俐，租赁该店铺后一直经营至今。上述店铺对外出租的租金均由孙德锋、黄桂琼收取并使用。原告以上述建筑物修建在其持有的国有土地使用证范围内从而侵犯其权利为由诉至本院，提出如前诉讼请求。审理中，因双方意见分歧，致本案调解未果。
另查明，孙益权与苗金兰系夫妻关系，孙德锋、黄桂琼系孙益权、苗金兰夫妇的儿子、儿媳。原、被告均认可原西城邮政分局房屋与孙益权房屋之间原有一条通道。涉案房屋至今既未取得建设用地使用权，也未取得建设规划许可证。
以上事实，有原告提交的国有土地使用证、彩色照片、国家工商行政管理总局办公厅办字[2015]31号文件、中国邮政[2015]86号文件、中国邮政[2015]100号文件、鄂邮公司计财[2015]75号通知、恩邮公司函[2015]25号文件，张伶俐的营业执照、现场照片、当事人陈述等证据在卷佐证。
本院认为，被告孙德锋、黄桂琼所搭建的涉案房屋至今既未取得建设用地使用权，也未取得建设规划许可证，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条:“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……”和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条:“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除……”的规定，对涉案建筑的处理都是由县级以上政府主管部门负责，因此本案不属于人民法院管辖范围，原告应寻求其他政府部门予以解决。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告中国邮政利川分公司的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 谭 托
人民陪审员 吴长庆
人民陪审员 李明祥
二〇一八年五月二日
书 记 员 黄 琳