大连市甘井子区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0211民初5088号
原告大连市甘井子区营城子镇营城子村民委员会。
负责人曲国军，系该村主任。
原告大连鑫城农牧总公司。
法定代表人薛寿福，系该公司经理。
二原告共同委托代理人姜美霞，系辽宁仕鹏律师事务所律师。
被告曹德昌，男，1950年9月11日生，汉族。
委托代理人马建华，系辽宁青松律师事务所律师。
原告大连市甘井子区营城子镇营城子村民委员会（以下简称营城子村民委员会）、大连鑫城农牧总公司（以下简称农牧总公司）与被告曹德昌土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告大连市甘井子区营城子镇营城子村民委员会、大连鑫城农牧总公司的共同委托代理人姜美霞，被告曹德昌及其委托代理人马建华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告营城子村民委员会、农牧总公司诉称，2003年3月，原告村委会以农牧总公司名义与丁长林签订菜田承包合同，约定在不改变土地用途的前提下，将营城子村农业现代园区路西2.72亩土地由丁长林承包50年，从事农业活动等。2005年12月2日，丁长林请求将该承包土地交由被告经营，三方签订承包转租赁协议，约定，原告同意将原发包给丁长林的土地租赁给被告，原告与丁长林的承包关系取消；除将承包改为租赁外，其他约定继续有效等。协议签订后，被告未按约定正常使用农用地，而是擅自改变土地用途，将温室、看护房等拆除，在租赁的农用地上改、扩建成砖混轻钢结构的建筑物累计约1474平方米，从事非农业生产，对外出租给他人作为机械加工、机床配件厂房等。原告多次交涉均无果。2015年10月26日，甘井子区城市建设、行政执法、规划执法监察、公安分局、市场监督管理、营城子街道办等六部门联合签发【甘井子区关于加强整治私搭乱建等各类违法建设的通告】，被告上述建筑物系私搭乱建的违法建设行为，已被通知限期自行拆除。综上，原告认为前述土地租赁合同期限其中超出二十年部分违法无效，有效期限部分已履行约十三年，现因被告违反协议约定擅自改变土地使用用途的行为，致使原告合同目的不能实现，严重侵害了原告的合法权益。原告诉至法院，请求解除租赁合同、腾退2.72亩土地。
被告曹德昌辩称，不同意原告的诉讼请求。本案的案由应为土地承包合同纠纷而非土地租赁合同纠纷。2003年3月，原告与丁长林签订菜田承包合同，约定将营城子村农业现代园区路西2.72亩土地由丁长林承包50年。2005年12月，丁长林经村委会同意以30余万元的转包费将2.72亩的土地承包权转让给本案被告，从协议书的第三条可以看出被告对案涉土地视为承包而非租赁，被告已经缴纳的2,992元是税金，而非租金。第二，原告、被告与丁长林以及村委会以农牧总公司的名义与丁长林签订的合同，应为各方的真实意思表示，且合法有效，在承包合同书中约定，丁长林有自行安排继承、转让、发租权，如需转让，必须经过甲方也就是农牧总公司、村委会的同意办理合法的流转手续。本案的被告取得了2.72亩土地，是在村委会同意的情况下，与丁长林办理了合法有效的手续。在50年的承包期限内，本案的原告不能单方解除合同，原告提出被告违反协议擅自改变土地用途的行为致使原告的合同目的不能实现，要求解除，对此观点被告答辩如下：第一、原告村委会、农牧总公司认可承包合同及协议签订的有效性，针对原告诉称的被告改变土地用途，原告无足够的事实依据，改变土地用途应当由土地管理部门进行认定和处理。原告没有相关部门作出的结论性认定，而直接诉称被告改变土地用途，被告不予认可。第二、原告诉称被告违反协议的约定致使合同目的不能实现从而要求解除合同，违约行为不能实现合同目的指的是根本不能实现获得使用价值的目的，当事人一方的违约行为并不必然导致合同的另一方享有解约权，只有一方在不能实现合同目的的情况下，其违约行为属于根本违约，另一方才享有解约权。本案中，被告经过村委会同意，向丁长林缴纳了30多万元的转让费，丁长林已实际取得了本案被告缴纳的30多万元的转让费，被告也按时缴纳了承包地的税金，对本案的原告没有造成任何的损失，不存在违约行为致使合同目的不能实现的情况，所以原告不享有解除权，依照协议约定被告即使存在改变土地用途的行为也属于合理的履行行为，改变土地用途是需要土地管理部门进行认定和处理的行政行为，而原告基于改变土地用途要求解除合同系属于民事行为。原告在与被告能够达成承包50年的情况下，应依约履行承包关系，所以被告认为原告在没有事实和法律依据的情况下，单方要求解除合同，不予认可，要求继续履行合同。
经审理查明，2003年3月8日，原告农牧总公司与丁长林签订《菜田承包合同书》，约定：农牧总公司将农业现代园区路西2.72亩的土地承包给丁长林经营，在不改变土地用途的前提下，丁长林可以从事各种农业活动。2005年12月2日，原告农牧总公司、丁长林、被告曹德昌签订《承包转租赁协议书》，约定“大连鑫城农牧总公司于2005年12月2日同意将原有发包给丁长林的2.72亩土地租赁给曹德昌经营，丁长林与农牧总公司在此地块的承包关系即日取消。自当日起曹德昌与农牧总公司确立租赁关系，当即交租金5年*2.72亩*220元=2,992元。按《承包法》相关规定，除将承包改为租赁外（因租赁人不是本集体经济组织成员），其他约定继续有效”。被告租赁土地后，在土地上建砖混轻钢结构的建筑物，用作工业生产加工、工厂厂房等。
大连市甘井子区城市建设管理局、大连市甘井子区城市管理行政执法局、大连市城市规划执法监察支队、大连市公安局甘井子分局、大连市甘井子区市场监督管理局、大连市甘井子区营城子街道办事处六部门联合签发【甘井子区关于加强整治私搭乱建等各类违法建设的通告】，通告内容为：一、此次集中专项整治的范围是：区内所有私搭乱建等各类违法建设。各类违法建设是指未经市城建部门和市、区规划部门批准或虽经批准但未按批准条件建设及超过审批期限的各类建筑物、构筑物。二、本通告发布之日起5日内，由单位或个人自行拆除违法建筑物、构筑物（包括废品收购站）；逾期未拆除的，区城建局、行政执法局、市场监管局等部门联合规划局、公安局共同组织依法强制拆除，并对有关责任单位和责任人予以处罚。对严重干扰集中整治工作的行为将依法严肃处理。2016年5月11日，大连市甘井子区城市管理行政执法局将上述通告张贴在被告大门上。之后，相关行政部门将被告案涉租赁地上的建筑物予以拆除。
被告自2014年始未再向原告交付案涉土地的租金。
大连鑫城农牧总公司系集体所有制企业，是由大连鑫城实业总公司投资成立的。大连鑫诚实业总公司系集体所有制企业，是由大连市甘井子区营城子镇营城子村民委员会投资成立的。
本院所确认的上述事实，有菜田承包合同书、承包转租赁协议书、照片、通告、企业档案登记资料在案为凭，这些证据材料已经本院的审查，应予采信。
本院认为，依法成立的合同对当事人具有约束力，合同成立后，双方均应依约履行各自的义务。原告农牧总公司与被告、丁长林签订的《承包转租赁协议书》约定，除承包改为租赁外，其他约定同农牧总公司与丁长林签订的《菜田承包合同书》，租赁期限为五十年，该协议是当事人的真实意思表示。因原告农牧总公司系原告营城子村民委员会投资成立的集体所有制企业，原告营城子村民委员会以原告农牧总公司的名义与被告签订协议，该协议对原告营城子村民委员会亦有约束力。《中华人民共和国合同法》第二百一十四条规定：租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。据此规定，原、被告间的土地租赁期限超过二十年的部分应为无效。关于原告主张解除与被告签订的租赁合同，腾退2.72亩土地一节，依据协议书约定，被告在不改变土地用途的前提下，可从事各种农业活动。本案被告在租赁案涉土地后，在地上建砖混轻钢结构的建筑物，用作工业生产加工、工厂厂房等，上述建筑物被相关行政部门予以了拆除，可见被告并未按照协议约定使用案涉土地。故对原告解除租赁合同的请求，本院予以支持。案涉土地租赁合同解除后，被告应将案涉租赁土地予以腾退。案涉土地系农村集体所有的土地，属于原告营城子村民委员会所有，故被告应将案涉土地腾退给本案原告营城子村民委员会。关于被告辩称其与原告间是承包关系而非租赁关系一节，案涉土地系农村集体所有的土地，属于村农民集体所有，由村集体组织或者村民委员会发包，承包方是本集体经济组织成员，本案中被告不是营城子村村民，其不享有土地承包权，且双方在《承包转租赁协议书》中已确认双方间系租赁土地关系，故对被告的该节辩解，本院不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第二百一十二条、第二百一十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十五条之规定，判决如下：
解除大连鑫城农牧总公司与被告曹德昌签订的《承包转租赁协议书》,被告曹德昌与本判决生效之日起10日内将案涉2.72亩土地腾退给原告大连市甘井子区营城子镇营城子村民委员会。
案件受理费450元，其他诉讼费50元，合计500元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起10日内给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。如在递交上诉状之日起7日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
申请执行的期限为二年。
审 判 长 于 伟
人民陪审员 王春红
人民陪审员 阎 华
二〇一六年八月十九日
书 记 员 石 艺
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。
租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包
第十五条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户