内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）呼民终字第00492号
上诉人（原审原告）万树长，男，汉族，内蒙古自治区扎兰屯市某局更夫，现住内蒙古自治区扎兰屯市。
委托代理人万鹊桥，男，汉族，内蒙古自治区扎兰屯市某所监督员，现住内蒙古自治区扎兰屯市。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区扎兰屯市社会保险事业管理局，住所地内蒙古自治区扎兰屯市。
委托代理人郑兴，内蒙古政光律师事务所律师。
上诉人万树长因与被上诉人内蒙古自治区扎兰屯市社会保险事业管理局（以下简称事业管理局）经济补偿金纠纷一案，不服内蒙古自治区呼伦贝尔市扎兰屯市人民法院（2014）扎民初字第118号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年8月15日受理本案，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二审民事程序的规定，依法组成由审判员栾雪担任审判长，审判员王子学，代理审判员宝金霞参加评议的合议庭，于2014年10月21日公开开庭审理了本案，上诉人万树长及其委托代理人万鹊桥，被上诉人内蒙古自治区扎兰屯市社会保险事业管理局的委托代理人郑兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告万树长于2009年7月7日到被告处从事更夫工作，双方签订了劳务合同，每年签署一次，直至2012年12月31日。劳务合同中约定了原告的劳动报酬，同时约定养老保险金及医疗保险金等社会保险问题含在劳动报酬内，被告未给原告交纳养老保险及医疗保险的相关费用。2013年5月4日，原告患脑血栓，随后一直未去被告处工作。另查明，2013年至今原、被告未续签劳务合同。
原审法院认为，原告万树长自2009年7月起在被告处从事夜间安全值守工作，但被告并未同其签订劳动合同，双方仅签订了劳务性用工的劳务合同，从其合同内容上看，原、被告自愿签订该劳务合同，在合同中双方对于用工权利及用工报酬都做了明确约定。从原告与被告形成的用工关系的背景及客观原因看，国家机关为解决公务人员人手不足的问题，聘用了社会上的其他人员到国家机关工作，有些是短期临时用工，有些则工作期限较长。类似的用工关系在我国国家机关以及事业单位曾普遍存在，该用工形式为劳务性用工，此类案件涉及到我国劳动用工制度的问题，且面广量大并具有群体性，而因此产生的争议，非民事诉讼所能解决。关于原告诉求的补发工资的问题，虽然原、被告之间签订的为劳务合同，但参照相关法律规定，原告低于当地最低工资标准支付被告劳务报酬，应当支付其差额部分。在补足低于标准部分的同时，另外支付相当于低于部分25%的补偿款。被告应补发原告劳务报酬2009年7月至2013年5月合计8125元，明细如下：2008年1月1日起最低工资标准为500元／月，2009年7月至2009年12月为1500元【（500元／月-300元／月）×6＋（500元／月-300元／月）×6×25%】；2010年1月-2010年6月最低工资标准为500元／月，被告当时的工资为700元／月；2010年7月1日起最低工资标准为750元／月，2010年7月至2011年10月为1000元／月【（750元／月-700元／月）×16＋（750元／月-700元／月）×16×25%】；2011年11月1日起最低工资标准为900元／月，2011年11月至2012年10月为3000元［（900元／月－700元／月）×12＋（900元／月－700元／月）×12×25%］；2012年11月1日起最低工资标准为1000元／月，2012年11月至2013年5月为2625元［（1000元／月－700元／月）×7＋（1000元／月－700元／月）×7×25%］。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下，一、被告扎兰屯市社会保险事业管理局补发原告万树长劳务报酬8125元，于本判决生效后十日内给付；二、驳回原告万树长的其他诉讼请求。案件受理费400元，由原告万树长负担304元，由被告扎兰屯市社会保险事业管理局负担96元。
上诉人万树长上诉称，一、上诉人于2009年开始在被上诉人单位从事更夫工作，直至2013年5月因病离岗，从2009年至2012年之间签订过劳动合同，2013年至今未签订合同。被上诉人给付的工资一直低于当地最低工资水平，也未按照相关规定给上诉人交纳养老保险金及医疗保险金。2013年3月因被上诉人单位搬迁，上诉人连续加班工作两个多月，24小时在岗，导致上诉人病倒住院治疗9次，支出医药费数万元。现上诉人丧失劳动能力，不能维持正常生活。二、上诉人提供的住院治疗清单、诊断书，均为正规医疗单位出具的相关合法证明，一审法院认为只出具收据才能予以确定错误。对于上诉人是否丧失劳动能力没有进一步确定。虽然被上诉人2013年没有与上诉人签订劳动合同，但上诉人认为双方仍为劳动关系。综上，请求二审法院撤销一审判决，补发上诉人2009年至今最低保障工资，赔偿上诉人从2013年5月至今13个月工资10400元，赔偿上诉人2013年至今住院费、医疗费、生活费、营养费、交通费等60000元，由被上诉人依法为上诉人交纳养老保险金及医疗保险金，赔偿上诉人以后生活费、营养费、医疗费等90万元，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人事业管理局答辩称，一、原审法院经审理查明上诉人于2009年7月到答辩人处从事更夫工作，双方签订劳务合同，每年签署一次，直到2012年12月31日劳务合同中约定了上诉人的劳务报酬，同时约定双方签订的劳务合同中约定了劳务报酬，并约定养老保险等社会保险问题包含在劳务报酬中。答辩人与上诉人签订的是劳务合同，系上诉人自愿签署的，其法律关系应受民法通则、合同法及相关法律法规的约束，并非劳动法和劳动合同法。二、本案具有特殊性和广泛性，答辩人与上诉人之间形成的雇佣关系其背景与客观原因为国家机关为解决公务人员人手不足问题聘用社会其他人员到国家机关工作，类似的雇佣关系在我国国家机关和事业单位普遍存在，该用工形式为劳务性用工，此类用工关系涉及我国劳动用工制度问题，且面广量大有群体性，因此产生的争议非诉讼能解决。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
在本案二审审理期间，上诉人万树长提交残疾人证，证明上诉人病倒后被确定为肢体残疾二级。经质证，被上诉人事业管理局对证据真实性无异议，但认为该证据不能证明上诉人的肢体残疾与被上诉人之间的用工有关联性。本院认为该证据同上诉人待证的事实不具有关联性，对该证据的真实性予以采信。
本院经审理查明，上诉人万树长于2009年7月7日到被上诉人处从事更夫工作，自2010年至2012年双方每年签署一次劳务合同。劳务合同中约定了上诉人的劳动报酬，同时约定养老保险金及医疗保险金等社会保险问题含在劳动报酬内，被上诉人未给上诉人交纳养老保险及医疗保险的相关费用。2013年5月4日，上诉人患脑血栓，随后一直未去被上诉人处工作。另查明，2013年至今上诉人、被上诉人未续签劳务合同。
上诉人万树长因与被上诉人社会保险待遇等问题向扎兰屯市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2013年12月23日仲裁委员会作出的扎人社仲裁字（2013）第90号仲裁裁决书，裁决：“一、被申请人扎兰屯市社会保险事业管理局应对申请人的劳动关系作出书面的处理意见；二、被申请人扎兰屯市社会保险事业管理局应支付申请人万树长工资5600元；三、申请人的其他仲裁请求事项本委不予维护。”
又查明，上诉人万树长在2013年12月13日至2013年12月18日住院期间的医疗费共计1760.47元，医疗保险报销费用762.46元，自付费用998.01元。
本院二审查明的其他案件事实与原审法院判决认定的事实基本一致，证据如原审判决所列。
本院认为，本案二审争议焦点是，（一）对于上诉人万树长要求被上诉人补发最低保障工资及赔偿各项费用共计960000元的诉讼请求是否能得到支持；（二）上诉人万树长要求被上诉人为其交纳养老保险金及医疗保险金的诉讼请求是否应予支持；（三）被上诉人是否应当支付上诉人2009年至2013年7月的双倍工资30400元。
（一）对于上诉人万树长要求被上诉人补发最低保障工资及赔偿各项费用共计960000元的诉讼请求是否能得到支持。
关于要求补发2009年至今低于最低保障工资的及赔偿上诉人2013年5月至今13个月工资10400元的诉讼请求，系二审新增诉求本院依法不予审理。
关于要求被上诉人赔偿上诉人2013年至今住院费、医疗费、生活费、营养费、交通费等共计960000元的诉讼请求。因上诉人万树长没有提供正式的报销票据予以证实上述费用的发生，且没有提供合法有效的证据证实其住院治疗肢体残疾与在被上诉人处工作有关联性，因此根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，上诉人万树长应承担举证不能的责任，本院对该项请求不予支持。
（二）上诉人万树长要求被上诉人为其交纳养老保险金及医疗保险金的诉讼请求是否应予支持。
根据《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”以及《社会保险费征缴暂行条例》第四条、第十三条、第二十六条之规定可见，社会保险费的征缴单位是社会保险机构，用人单位不缴纳社会保险费，违背的是行政管理法规，应由社会保险机构行使行政权力追缴，受行政法调整，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，因此本院对该请求予以驳回。
（三）被上诉人是否应当支付上诉人2009年至2013年7月的双倍工资30400元。
本案中，双方当事人虽然签订的是劳务合同书，但是自上诉人到被上诉人单位后，服从被上诉人的工作管理，遵守被上诉人单位的规章制度，由被上诉人支付劳动报酬，形成了事实上劳动关系，应认定双方存在劳动关系。原审法院对此认定错误，本院予以纠正。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面合同的前一日。”之规定，被上诉人应支付2009年8月至2009年12月，2013年2月至2013年7月的双倍工资共计15400元，自2010年至2012年双方当事人每年均签订合同，因此对于上诉人要求支付2010年至2012年双倍工资的请求不予支持。上诉人万树长在原审法院中的第一项诉讼请求，是要求被上诉人事业管理局支付2009年至2013年共计在岗4年零5个月的工资3600元［（每个月工资700元＋夜班补贴100元）×4.5个月］，属于经济补偿金，而不是劳动报酬，原审法院判令被上诉人事业管理局给付8125元劳动报酬不当，本院予以纠正。
综上，上诉人万树长上诉主张部分成立，依法应予支持。原审判决认定事实不清，适用法律不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项的规定，判决如下：
一、撤销内蒙古自治区扎兰屯市人民法院（2014）扎民初字第118号民事判决书第一项、第二项，即“被告扎兰屯市社会保险事业管理局补发原告万树长劳动报酬8125元，于本判决生效后十日内给付；二、驳回原告万树长的其他诉讼请求。”
二、扎兰屯市社会保险事业管理局于本判决生效之日起十日内支付万树长双倍工资15400元；
三、驳回万树长的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费共计800元，由被上诉人扎兰屯市社会保险事业管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 栾 雪
审 判 员 王子学
代理审判员 宝金霞
二〇一四年十二月二十五日
书 记 员 姜 楠
附：本案所依据的法律、法规
一、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第六条“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面合同的，应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面合同的前一日。”
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款（二）项、原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更。