辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽01民终8670号
上诉人（一审原告）：共青团辽�省委机关后勤服务中心，住所地沈阳市。
法定代表人：金福斌，系该单位主任。
委托诉讼代理人：刘安财，系辽宁申扬律师事务所律师。
上诉人（一审被告）：周凯，男，1981年11月7日出生，汉族，住沈阳市。
委托诉讼代理人：庞艳春，系辽宁誉硕律师事务所律师。
上诉人共青团辽宁省委机关后勤服务中心因与上诉人周凯劳动争议纠纷一案，均不服沈阳市和平区人民法院(2017)辽0102民初4838号民事判决，向本院提出上诉。本院于2017年8月16日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
共青团辽宁省委机关后勤服务中心上诉请求，撤销一审法院民事判决第一项，支持上诉人的一审诉讼请求。主要事实与理由：1、周凯提出劳动仲裁申请已超过仲裁时效。根据海城市委办公室和共青团辽宁省委的证明，可知周凯于2014年9月27日就到海城市委办公室从事司机工作了。则从2014年9月27日开始计算，到周凯2016年12月22日申请劳动仲裁时，早已超过了一年的仲裁时效，应不予支付经济补偿金与失业金。2、双方不是劳动关系。根据周凯提供的证据，并没有双方是劳动关系的证明内容。而周凯的工作是给领导开车的司机，不受共青团辽宁省委机关后勤服务中心的管理，周凯所从事的劳动也不是共青团辽宁省委机关后勤服务中心的业务组成部分，共青团辽宁省委机关后勤服务中心只是给周凯发放临时人员的劳务报酬，没有其他相关待遇，并不存在劳动关系所必须具备的条件，因此双方不是劳动关系，则不应支付经济补偿金与失业金。
针对共青团辽宁省委机关后勤服务中心的上诉请求，周凯答辩称，1、双方是2015年12月31日解除劳动关系，周凯于2016年12月20日申请劳动�裁，未超过一年仲裁时效。2、周凯提供了工作证，共青团辽宁省委机关后勤服务中心在原审中承认为周凯开工资到2015年12月31日能够证明双方存在劳动关系。
周凯上诉请求，1、请求撤销一审法院民事判决，依法发回重审或改判共青团辽宁省委机关后勤服务中心一次性支付周凯失业金29376元；2、本案诉讼费由共青团辽宁省委机关后勤服务中心承担。同意一审判决第一项。主要事实与理由：因为职务原因周凯工作地点由共青团辽宁省委机关后勤服务中心变动到中共鞍山及海城市委，工资关系从2016年1月以后由中共海城市委支付，但是期间服务的领导并未更换。2016年7月因公车改革而被解除劳动关系后，一直失业在家，故应该从2016年7月开始领取失业保险，但是由于共青团辽宁省委机关后勤服务中心一直未为周凯缴纳失业保险，而在2016年1月工资关系变动到中共海城市委后才开始给上诉人缴纳失业保险，共缴纳了6个月，未满一年，不符合领取失业金的条件。周凯不能领取失业金是由于共青团辽宁省委机关后勤服务中心的违法行为造成的，因此，周凯要求共青团辽宁省委机关后勤服务中心支付失业金损失合理合法。
针对周凯的上诉请求，共青团辽宁省委机关后勤服务中心答辩称，周凯是以灵活就业人员缴纳的社会保险，因此不存在失业的说法。周凯所谓的失业是在海城市委工作时失业的，并不是从共青团辽宁省委机关后勤服务中心失业。失业金缴纳应由行政部门处理，不是法院受理范围。
共青团辽宁省委机关后勤服务中心向一审法院起诉请求：1、判令不予支付经济补偿金14960元；2、判令不予支付失业金29376元。事实及理由：一、周凯的劳动仲裁已超过仲裁时效，请驳回周凯的申请。《中华人民共和国�动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，根据海城市委办公室和共青团辽宁省委的证明，可知周凯于2014年9月27日就到海城市委办公室从事司机工作了。则从2014年9月27日开始计算，到本案周凯2016年12月22日申请劳动仲裁时，早已超过了一年的仲裁时效，应不予支付经济补偿金与失业金。二、本案双方不是劳动关系。根据周凯提供的证据，并没有双方是劳动关系的证明内容。而周凯的工作是给领导开车的司机，不受共青团辽宁省委机关后勤服务中心的管理，周凯所从事的劳动也不是共青团辽宁省委机关后勤服务中心的业务组成部分，共青团辽宁省委机关后勤服务中心只是给周凯发放临时人员的劳务报酬，没有其他相关待遇，并不存在劳动关系所必须具备的条件，�此双方不是劳动关系，则不应支付经济补偿金与失业金。三、周凯不符合领失业金的条件，不应支付失业。由周凯提供的证据看，周凯以灵活就业人员自己交纳的养老保险，则从灵活就业的性质看，周凯就没有失业的说法，更谈不到领失业金的内容。另外，根据海城市委办公室和共青团辽宁省委的证明，2014年9月27日至2016年6月30日，周凯在海城市委办公室工作，职务为司机，因此不存在失业情况。四、本案有特殊性。本案是辽宁省公车改革后发生的案件，其判决的结果可能有相应的案例效应，因此请一审法院慎重处理。
一审法院认定事实，周凯于2005年2月16日入职共青团辽宁省委机关后勤服务中心，任司机工作，双方未订立书面劳动合同，未参加社会保险。周凯月工资1360元。
2014年9月27日起，周凯的工作地点变更为中共海城市委办公室，工作岗位依然为司机。共青团辽宁省委机关后勤服务中心以现金形式继续每月支付周凯1360元至2015年12月31日。
2016年12月20日，周凯以共青团辽宁省委员会为被申请人向辽宁省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求事项为经济补偿金、社保费用、失业金。2017年1月10日，周凯因诉讼主体问题向辽宁省劳动人事争议仲裁委员会申请撤诉，同日，周凯又以共青团辽宁省委机关后勤服务中心为被申请人向辽宁省劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求事项为：1、被申请人向申请人支付经济补偿金；2、被申请人向申请人支付失业金损失；3、被申请人向申请人支付社会保险费用。该委于2017年2月27日作出辽劳人仲字（2017）第8号仲裁裁决，裁决“1、被申请人支付申请人经济补偿金14960元；2、被申请人支付申请人失业金29376元。”共青团辽宁省委机关后勤服务中心不服，诉至一�法院。
另查明：共青团辽宁省委机关后勤服务中心于庭审中主张2014年10月至2015年12月期间每月向周凯支付的现金系解除劳动关系的经济补偿金，而非工资，周凯对此不予认可。
周凯于庭审中自认，2016年1月以后，周凯继续在鞍山及海城市委担任司机，由中共海城市委支付工资，直至2016年7月因公车改革，共青团辽宁省委机关后勤服务中心的司机岗位被取消，之后没再上班。
又查明：关于双方解除劳动关系的时间及原因，共青团辽宁省委机关后勤服务中心主张系周凯于2014年9月27日主动离职，周凯辩称系2015年12月31日因公车改革而裁员，但双方均未能就此提供有效证据加以证明。
一审法院认为，关于解除劳动合同的经济补偿金。共青团辽宁省委机关后勤服务中心虽主张每月向周凯支付的现金系解除劳动关系的经济补偿金，但就此未能提供有效证据加以证明，故应认定为共青团辽宁省委机关后勤服务中心2014年9月至2015年12月期间依然按月向周凯支付工资，虽然周凯2014年9月27日起到中共海城市委办公室工作，但周凯的工作内容、工资标准及工资支付主体均没有改变。故一审法院依法认定该期间双方之间的劳动关系一直存续。2016年以后，周凯的工资支付主体发生变化，应认定为周凯与新单位建立了新的劳动关系，原劳动关系终止。同时，双方均未能就劳动关系解除的原因提供有效证据加以证明，故一审法院认定系双方协商一致解除劳动关系。据此，共青团辽宁省委机关后勤服务中心应支付周凯解除劳动合同的经济补偿金14960元。
关于失业金损失。因周凯于庭审中自认，2016年1月以后，周凯继续在鞍山及海城市委担任司机，由中共海城市委支付工资，即周凯与共青团辽宁省委机关后勤服务中心解除劳动关系以后即入职新的单位，并不存在失业问题，故周凯的该项仲裁请求无事实和法律依据，不予支持。
关于仲裁时效问题。周凯于2016年12月20日申请仲裁，虽因被申请人主体错误而撤诉，但仲裁时效应自此重新计算，故本案的仲裁时效不存在超期问题。
一审法院判决：一、共青团辽宁省委机关后勤服务中心于本判决生效后十日内一次性支付周凯解除劳动合同的经济补偿金14960元；二、驳回共青团辽宁省委机关后勤服务中心其他诉讼请求；三、驳回周凯的其他仲裁请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由共青团辽宁省委机关后勤服务中心负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。周凯提交了证据：辽宁省劳动人事争议仲裁委员会作出的辽劳人仲字[2017]第260号仲裁调解书、和解协议，用以证明周凯与共青团辽宁省委机关后勤服务中心2005年12月6日至2015年12月31日存在劳动关系，共青团辽宁省委机关后勤服务中心未为周凯缴纳社会保险。共青团辽宁省委机关后勤服务中心认为调解书不能证明周凯的主张。共青团辽宁省委机关后勤服务中心二审中未提交新证据。经本院与共青团辽宁省委机关后勤服务中心负责人金福斌核实，双方确曾达成上述调解协议，并已履行完毕。本院对上述证据予以采信。本院经审理对原审法院查明的事实予以确认，另查明：周凯向辽宁省劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁请求“请求共青团辽宁省委机关后勤服务中心支付41000元作为2005年2月16日至2015年12月31日工作期间未缴纳�老保险的经济补偿”，双方达成调解协议：“共青团辽宁省委机关后勤服务中心向周凯一次性支付41000元。此处理结果双方已经达成一致，共同确认后，双方不再因此劳动争议事项相互追究任何法律责任。”
本院认为：关于共青团辽宁省委机关后勤服务中心上诉主张只是给周凯发放临时人员劳务报酬，与周凯不存在劳动关系。根据双方当事人一、二审庭审陈述结合周凯提供的工作证、准驾证等可知，周凯2005年2月16日入职共青团辽宁省委机关后勤服务中心，担任司机工作，共青团辽宁省委机关后勤服务中心每月向周凯支付工资直至2015年12月31日，周凯与共青团辽宁省委机关后勤服务中心之间具备了劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条所规定的确立劳动关系的情形，已经形成了事实劳动关系。一审判决认定正确。共青团辽宁省委机�后勤服务中心上诉主张其与周凯只是临时用工关系的观点，因没有提供任何证据证明，本院无法予以支持。
关于共青团辽宁省委机关后勤服务中心上诉主张周凯2014年9月27日到海城市委办公室从事司机工作，应从2014年9月27日起算仲裁时效，周凯2016年12月22日申请劳动仲裁超过仲裁时效。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。共青团辽宁省委机关后勤服务中心未能提供证据证明与周凯于2014年9月27日解除劳动关系，结合共青团辽宁省委机关后勤服务中心为周凯支付工资至2015年12月31日的事实，一审法院认定双方劳动关系于2015年12月31日终止并无不当。周凯于2016年12月20日提出劳动�裁申请，因诉讼主体问题撤诉后又以共青团辽宁省委机关后勤服务中心为被申请人提出仲裁申请，周凯在劳动关系解除后积极主张权利，并未超过一年仲裁时效期间。对于共青团辽宁省委机关后勤服务中心提出该项上诉主张，本院不予支持。一审法院认定视为双方协商一致解除劳动关系并判决共青团辽宁省委机关后勤服务中心支付周凯解除劳动合同的经济补偿金14960元并无不当，本院予以维持。
关于周凯上诉主张共青团辽宁省委机关后勤服务中心支付失业金损失29376元问题，周凯因共青团辽宁省委机关后勤服务中心未给其办理社会保险登记和缴纳养老保险，以自由择业者身份缴纳养老保险，要求共青团辽宁省委机关后勤服务中心支付未缴纳养老保险经济补偿事宜，另案提出劳动仲裁申请，经辽宁省劳动人事争议仲裁委员会主持调解，双方已达成调解协议：“共青团辽宁省委机关后勤服务中心向周凯一次性支付41000元。此处理结果双方已经达成一致，共同确认后，双方不再因此劳动争议事项相互追究任何法律责任。”另，周凯2005年12月31日与共青团辽宁省委机关后勤服务中心终止劳动关系后，并不存在失业事实，其2016年1月继续在鞍山及海城市委担任司机工作，由海城市委支付工资，故对于周凯主张失业金损失，本院不予支持。
综上所述，共青团辽宁省委机关后勤服务中心和周凯的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由上诉人共青团辽宁省委机关后勤服务中心、周凯各负担10元。
本判决为终审判决。
审判长 赵 智
审判员 孙晓芳
审判员 谢 宏
二〇一七年九月二十六日
书记员 唐 娜