江苏省淮安市淮安区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0803民初5269号
原告：ＸＸＸ纪念馆，住所地淮安市淮安区永怀路*号。
法定代表人：陈明，该馆馆长。
委托诉讼代理人：孙卫东，江苏大业天平律师事务所律师。
被告：常泰建设集团有限公司，住所地常州市樱花路8号。
法定代表人：钱志祥，该公司董事长。
委托诉讼代理人：刘庆，江苏金牌律师事务所律师。
第三人：靖国权，男，1975年2月11日生，汉族，住淮安市淮安区。
委托诉讼代理人：高华，江苏金牌律师事务所律师。
原告ＸＸＸ纪念馆与被告常泰建设集团有限公司（以下简称常泰公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2017年2月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，于2017年5月20日作出（2017）苏0803民初1066号民事判决书。被告常泰公司不服判决，上诉至江苏省淮安市中级人民法院。2017年8月30日，江苏省淮安市中级人民法院依法作出（2017）苏08民终1944号民事裁定书，裁定撤销淮安市淮安区人民法院（2017）苏0803民初1066号民事判决，发回淮安市淮安区人民法院重审。本院于2017年9月20日重新立案后，依职权追加第三人靖国权参加诉讼，并依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告ＸＸＸ纪念馆的委托诉讼代理人孙卫东、被告常泰公司的委托诉讼代理人刘庆、第三人靖国权的委托诉讼代理人高华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告ＸＸＸ纪念馆向本院提出诉讼请求：1、要求解除原、被告双方签订的《租赁合同》，被告腾空并返还所租赁的房屋；2、被告向原告支付拖欠的租金264万元（2013年4月1日-2017年3月31日），以后按照合同约定的租金计算至被告实际返还租赁房屋时；3、被告给付原告欠付的电费432603.03元、水费41871.6元（从2012年1月10日算至2016年12月10日），合计474474.62元；电费滞纳金43260.3元、水费滞纳金4187.16元（按合同约定的应缴数额的10%计算），合计47447.46元。4、被告承担诉讼费。事实和理由：被告公司原名为“常泰建筑装璜工程有限公司”，后在2015年10月14日变更登记为现名。2011年12月8日，原告将本单位的位于淮安区长安路南纪念馆景区西花苑碑园西侧（单体七）约1300平方米的房屋出租给被告，并签订租赁合同。合同签订后，被告仅支付了第一年的租金，不能按约交付2013年4月以后的租金和水电费。原告多次要求被告按约履行合同无果。
被告常泰公司辩称，请求法院驳回原告的诉请，理由如下，第一、原被告之间签订的租赁合同无效：1、原告是属于行政事业单位，因此不能自作主张出租房屋；2、原告出租房屋的行为未能获得淮安市财政局的批准；3、原告出租房屋未经过招标网公开进行招标，其自行进行招标无法可依；4、原告出租房屋未适用《淮安市行政事业单位公有房屋出租管理暂行规定》，因此其房屋出租行为是无效的，所签订的租赁合同也是无效的。第二、原被告双方的租赁合同并未实际履行：1、被告仅授权靖国会为代理人，并没有授权委托第三人靖国权为代理人，靖国会是唯一可以代表被告在租赁合同上签字的人，其他任何人的签名均不能对被告发生法律效力；2、被告从未交付原告任何租金和水电费，交给原告租金的人是第三人靖国权；3、从市场监督管理局调取的证据反映，原告表明该房屋及土地的使用者为第三人靖国权，与被告无关；4、原被告之间没有任何证据证明双方已经履行了房屋租赁的权利及义务。
第三人靖国权述称，1、第三人靖国权实际承租并使用了原告的房屋，用于开设“盟鸥香榭”饭店，租期从2012年4月1日—2022年3月31日，原告也将房屋实际交付第三人使用。在第三人向原告缴纳了66万元租金后，根据原告要求，第三人向原告交付了装修方案、经营设想与初步方案的相关手续后，原告向第三人出具了《生产经营场所使用证明》用于第三人领取“盟鸥香榭”饭店营业执照；2、由于2013年原告自身单位性质原因，原告要求第三人饭店不能再正常经营下去，且至今为止未向第三人主张租金请求，故第三人认为如原告将第三人变更为被告，原告向第三人主张2013年—2017年租金，第三人将提起反诉。3、第三人承租原告的房屋之后，独立安装电表和水表，营业期间第三人已经将自己所用的电费水费全部结清，不存在原告陈述的还发生后续水电费情况。4、第三人在缴纳第一年66万元租金后，又向原告缴纳部分租金。
本院经审理认定事实如下：2011年12月，原告将本单位的位于淮安区长安路南纪念馆景区西花苑碑园西侧（单体七）约1300平方米的房屋（已经依法获得规划和建设许可）出租对外招标。被告公司（原名为“常泰建筑装璜工程有限公司”）中标后于2011年12月8日与原告签订租赁合同。合同约定：租赁期为2012年4月1日至2022年3月31日；租金每年66万元；租金按年支付；水电费由承租人自行负担及任何一方违约，违约方应支付守约方10万元违约金等。合同签订后，被告单位由靖国权经办交付了2012年4月1日至2013年3月31日的第一年的租金66万元。原告分别于2016年10月19日及2017年1月13日就房屋租金、水电费及解除租赁合同等事宜向被告公司邮寄律师函。至今，被告公司未交付原告剩余房租。
另查明，2011年10月20日，原告向淮安市财政局提交《关于游客服务中心房屋招租有关情况的请示》。2011年12月27日，淮安市财政局对原告申请下发了《关于对ＸＸＸ纪念馆游客服务中心房屋招租申请的批复》。
再查明，第三人靖国权于2012年11月15日以本案涉案房屋为经营地向淮安市淮安区市场监督管理局申请办理了“淮安区淮城镇盟欧饭店”个体工商户营业执照。
又查明，被告公司为第三人靖国权缴纳了2007年7月至2016年12月的社会保险，且第三人靖国权挂靠在被告公司做工程。
上述事实，有原、被告、第三人陈述、原告提交的招标公告、竞标报名表、竞标报价表、中标确认表、合同书、ＸＸＸ纪念馆作出的周管发（2011）10号文件、淮安市财政局作出的淮财资[2011]51号文件、原被告公司的营业执照复印件、组织机构代码证复印件、中国工商银行客户存款对账单、第三人社会保险参保缴费证明复印件等证据在卷，经庭审质证，本院予以确认。
本案争议焦点一，本案诉争房屋租赁合同的主体认定。
本院认为，原、被告系《ＸＸＸ纪念馆游客服务中心租赁合同》的合同相对方，与第三人靖国权无关。理由如下：
1、原告与被告所签订的合同中，有被告公司的合同章和法定代表人的签字章，同时还有靖国权在授权委托人栏的签字。这一合同的签字形式，能够较为充分地证实“被告公司为租赁人，委托靖国权处理合同涉及的租赁事务”等事实。合同签订后，被告单位由靖国权经办交付了2012年4月1日至2013年3月31日的第一年的租金66万元，可充分证明原告已经交付了租赁的房屋、履行了合同约定义务的事实。被告认为自己公司没有履行合同的辩称，不能当然地否定原告举证的证据所能够推导出的法律事实，且被告亦未对原告提交的合同原件予以质证，故本院对被告辩称的合同没有实际履行的事实不予确认；
2、本案在审理过程中，本院多次要求第三人出示第三人在淮安市淮安区市场监督管理局注册工商营业执照时提交的《ＸＸＸ纪念馆游客服务中心租赁合同》原件后，第三人拒不提交该租赁合同原件。本院认为，合同原件系合同双方主张权利、义务重要证据，第三人在原告对被告在淮安市淮安区市场监督管理局调取的第三人提交的合同复印件不予认可情况下，应对自己的主张提交证据予以证明，第三人应对拒绝提交合同原件承担相应的法律后果。
本案争议焦点二，原告与被告之间的租赁合同效力的认定。
本院认为，原告在2011年10月20日就其所有游客服务中心房屋招租事宜向淮安市财政局进行了请示后进行了招投标，且招投标过程中有相关部门的工作人员参与，淮安市财政局也于2011年12月27日对原告的请示予以批复。原告将自己所有的房屋经过招投标后交给被告使用而收取租金，并与被告形成一致的租赁意思联络。就权利义务关系的性质而言，符合租赁合同的法律特征，双方因此形成租赁合同法律关系，同时租赁合同内容亦不违反法律的规定，应属于有效合法。被告公司辩称合同无效，缺乏相应法律依据，本院不予采纳。
本案争议焦点三，本案涉案合同是否应予解除。
承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。本案被告在合同履行中未能及时按约履行交付租金的主要合同义务，原告在此情形下有权依法解除合同。故原告主张解除原、被告双方签订的《租赁合同》，符合法律规定，本院予以支持。
关于原告主张被告公司腾空并返还所租赁房屋的请求。本院认为，根据合同法的有关规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，被告公司作为合同相对方，第三人靖国权系以涉案房屋为经营地注册的个体工商户，故被告公司及第三人靖国权在合同解除后应当共同返还租赁房屋。
关于原告主张被告公司支付拖欠的租金264万元（2013年4月1日-2017年3月31日，以后按照合同约定的租金计算至被告公司实际返还租赁房屋时）的请求。因被告公司未及时给付租金，且未提交证据证明按期缴纳租金的事实，故本院对原告该主张予以支持。
关于原告诉称垫付的水电费以及滞纳金的数额认定问题。原告虽然提交相关发票及证明，但原告未能提供充分证据证明水、电费和滞纳金的实际发生，故本院对原告该主张，不予支持。
关于原告主张违约金10万元的问题。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。依据原、被告签订的《房屋租赁合同》约定，被告公司未按合同约定履行义务，也未对原告该主张发表质证意见，且原告主张的违约金较为合理，故本院予以支持。
被告常泰公司申请对第三人在淮安市淮安区市场监督管理局保存的原告与第三人的房屋租赁合同复印件从第二条至第十三条的数字是否属于粘贴上去进行鉴定，并对该房屋租赁合同复印件最后一页上原告盖章及签名与第三人签字是否为粘贴上去的进行鉴定。本院认为，被告及第三人拒不提交第三人在淮安市淮安区市场监督管理局保存的原告与第三人的房屋租赁合同复印件的原件，故本院对被告公司该申请不予准许。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：
一、解除原告ＸＸＸ纪念馆与被告常泰建设集团有限公司于2011年12月8日签订的《租赁合同》；
二、被告常泰建设集团有限公司及第三人靖国权于本判决生效后十日内将位于淮安区长安路南纪念馆景区西花苑碑园西侧（单体七）约1300平方米的房屋腾空并返还给原告ＸＸＸ纪念馆；
三、被告常泰建设集团有限公司于本判决生效后十日内向原告ＸＸＸ纪念馆支付租金（从2013年4月1日起，按照每年66万元的标准，计算至实际返还租赁房屋之日）；
四、被告常泰建设集团有限公司于本判决生效后十日内向原告ＸＸＸ纪念馆支付违约金10万元；
五、驳回原告ＸＸＸ纪念馆的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费33775元，由原告ＸＸＸ纪念馆负担5575元，被告常泰建设集团有限公司负担28200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 李 扬
人民陪审员 马红香
人民陪审员 叶 波
二〇一七年十二月五日
书 记 员 任 蕾
附：裁判依据的法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。
第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。