河南省济源市人民法院刑 事 判 决 书（2015）济刑初字第165号公诉机关济源市人民检察院。被告人李迎军，男，1965年1月4日出生于河南省济源市，汉族，中专文化，中共党员，原济源市城乡规划管理局建筑工程与市容设施规划科副科长（主持工作），捕前住济源市户。因涉嫌滥用职权犯罪，于2014年11月18日被河南省人民检察院济源分院刑事拘留；因涉嫌滥用职权罪、受贿犯罪，经河南省人民检察院决定，于2014年12月4日被济源市公安局逮捕。辩护人欧胜宏，河南剑光律师事务所律师。济源市人民检察院以济检公诉刑诉（2015）139号起诉书指控被告人李迎军犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年5月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。济源市人民检察院指派检察员师卢艳、助理检察员翟伟州出庭支持公诉，被告人李迎军及其辩护人欧胜宏到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2009年至2012年，被告人李迎军在济源市规划市政管理局分管规划监察、法制、创建工作期间，在查处违章建筑过程中，发现济源市富贵苑、吉安阳光花园、长基国际广场存在未批先建、违法建设车库等问题。在上述项目的开发商或负责人找其说情并送其现金、购物卡的情况下，接受相关人员的请托，徇私舞弊，利用职务上的便利，违反相关法律规定，未依法查处上述项目的违法问题。致使富贵苑违规建设28个车库、建筑面积720.59平方米，非法销售收入140万元；吉安阳光花园违规建设21个车库，建筑面积412.07平方米，非法销售收入41万元；长基国际广场违规建设车库157个，建筑面积3485.36平方米，非法销售收入550.275万元。给国家造成损失共计731.275万元。2009年至2014年，被告人李迎军在济源市城乡规划管理局分管规划监察工作、担任建设工程与市容规划科副科长（主持工作）期间，利用其查处违章建筑、审批规划手续及办理建设工程规划许可证的职务便利，先后多次收受多名房地产开发商及负责人给付的现金、购物卡等各项财物共计52000余元，对有些项目的违法建设行为不依法处理，并为有些项目办理建设工程规划许可证等手续提供帮助。公诉机关对上述事实提供了证人证言、书证等证据，认为被告人李迎军作为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，致使国家遭受损失731.275万元，其行为已构成滥用职权罪。李迎军作为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物52000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。李迎军一人犯数罪，应数罪并罚。提请依法惩处。被告人李迎军辩称：其当时担任联合监察小组的副组长，没有行政执法权，不构成滥用职权罪；收受52000元属实，但属于朋友间的礼尚往来。辩护人辩称：1、指控李迎军犯滥用职权罪证据不足，李迎军在2009年至2012年期间不具有查处违法建筑的法定职责，济源市富贵苑、吉安阳光花园、长基国际广场的车库建设情况不明，无法将该三处小区的建设时间与李迎军的任职经历相对应，公诉机关对损失所做认定也没有法律依据；2、李迎军受贿情节较轻，应依法从轻处罚，收受款物中部分属于李迎军与对方礼尚往来的范畴，李迎军没有受贿的主观故意，不应以受贿认定；3、李迎军到案后，能主动交代自己的违法事实，配合侦查机关查清案情，并供述了侦查机关未掌握的案件事实，系自首，并愿意退出赃款，具有悔罪表现，依法可以从轻或减轻处罚；4、李迎军的行为属于想象竞合犯，应择一重罪定罪处罚，而不是数罪并罚。经审理查明：一、滥用职权的事实2006年开始，被告人李迎军任济源市规划市政管理局班子成员，分管规划监察、法制、创建等工作。2011年6月30日至同年11月5日，任济源市城乡规划管理局纪检监察室负责人；2011年11月5日至2012年8月15日，任济源市城乡规划管理局政策法规科负责人；2012年8月15日至案发，任济源市城乡规划管理局建设工程与市容设施规划科副科长（主持工作）。2009年至2011年，李迎军在查处违章建筑过程中，发现济源市富贵苑、吉安阳光花园、长基国际广场存在未批先建、违法建设车库等问题。在上述项目的开发商或负责人找其说情并送其现金、购物卡的情况下，接受相关人员请托，利用职务上的便利，违反相关法律规定，对上述项目的违法问题不依法查处，致使富贵苑违规建设28个车库，建筑面积720平方米，非法销售收入140万元；吉安阳光花园违规建设21个车库，建筑面积412.07平方米，非法销售收入41万元；长基国际广场违规建设车库157个，建筑面积3485.36平方米，非法销售收入550.275万元。上述事实，有以下经过当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认：（一）被告人李迎军的供述与辩解证实其于1990年到济源市城乡环境建设保护局规划股工作；2003年变更为城乡建设局，在下设的规划局工程科任科长；2006年任规划局班子成员，分管法制、创建、规划监察；2007年10月至2008年10月，因其妻在非洲赞比亚和他人合伙开诊所，其几次到赞比亚；重新上班后，继续分管法制、创建、规划监察；2010年城市管理局成立，监察等职能划归城市管理局；2011年3月份规划局与城市管理局合并成立城乡规划管理局，其到纪检监察室工作；2011年8月或10月到政策法规科工作；2012年8月到建设工程与市容设施规划科工作至今。其分管的监察科的职责是查处违章建筑，违章建筑包括未批先建和违法建设（没有按规划建设许可证规划的内容建设）。2009年其分管查处违章建筑时，在发现新城花园、富贵苑项目未批先建和违规占用绿地建设车库的问题，及吉安阳光花园项目违规建设车库和超面积建设的问题后，因接受了开发商张某1、杨某等人的吃请，及所送的13500元现金和5500元购物卡后，利用职务便利，未依法履行职责，对两个项目的违规问题均未依法查处，致违规建设的五十来间车库均销售出去（吉安阳光花园二十来间、富贵苑三十多间）。2009年，其分管查处违章建筑工作时，发现位于济源市学苑路东留村路段的长基花园项目存在违规建设车库问题，因其与前来说情的东留村支部书记李某5认识且尹局长有交待，在接受了李某5等人的吃请后，未依法对长基花园的违规行为立案调查，并交待下属李某1不要再调查处理此事，致长基花园的违规车库（检查时有二十多个）全部建成，且未受到任何处罚。（二）证人证言1、证人张某1（济源众诚建筑工程有限公司法定代表人）的证言，证实其开发的富贵苑项目和吉安阳光花园项目，存在未批先建、违规建设车库、改变容积率多建面积等问题。李迎军曾多次带人去检查并要求停工，其为让李迎军予以照顾，同时为让李迎军为其与别人合伙开发的鑫鑫家园项目顺利办证，其先后给李迎军送过13500元现金和5000元购物卡。最终，富贵苑和吉安阳光花园等项目违建的车库进行了出售。2、证人李某1（济源市城乡规划管理局纪检监察室副主任）的证言，证实其于2009年至2011年在城乡规划管理局规划监察一科任负责人，分管领导是李迎军。其在规划监察科工作期间，与同事检查过富贵苑项目违规建设售楼部和无规划手续开挖基础的问题，经向李迎军汇报后，在李迎军的安排下未对富贵苑的违规问题依法立案调查处理。其到信访室工作后知道富贵苑存在违规占用绿地建设车库的问题，规划局也未对此做出任何处罚，当时负责查处违建工作的是政策法规科，科长是李迎军。2009年9月，其和同事发现长基广场9号楼违规开挖车库，遂下达了责令停止违法行为通知书，并将有关情况向分管领导李迎军进行了汇报。后东留村有人去找李迎军，随后李迎军指示让违章车库继续建设，其就没有再管此事，致违章车库全部建成，未按规定推倒或自行拆除。2009年，住建局成立了联合监察办公室，抽调了下属二级机构人员参加，其中李迎军代表规划局参加，任办公室主任，负责具体工作。该办公室的工作职责是对全市的违规、违章建设进行检查，同时规划局规划监察科还存在，李迎军还是分管领导，工作职责没有发生变化，仍然履行规划监察职责。如果查处了违章项目需要走行政程序，还是在规划局走内部手续。3、证人李某2（济源市住房和城乡建设局法制科科长）的证言，证实其于2009年至2013年担任城建局法制科科长，负责住建系统的法制教育等，本系统二级机构发现违规建设需立案处理的，其负责召集科室人员讨论，拿出初步意见报领导审批。对富贵苑、吉安阳光花园未批先建、违规占用绿地建设车库、超面积建设等行为是否上报法制科审批，其记不清了，但凡是走立案程序的都有登记。依照办案程序，所有城建系统的违建情况，办案部门填写立案审批表后，送法制科审批，没有经过法制科审批后不同意立案的情况。法制科严格进行立案登记，并根据登记表督促执法单位的执行情况，不存在法制科将相关立案手续交给执法单位后不立案或不执行的情况。4、证人窦某（济源市城乡规划局工作人员）的证言，证实李迎军担任规划监察科负责人时，其在法制科工作，主要负责法制宣传、执法案件审查报批等。2009年后的主管领导是李迎军。2011年6月济源市城乡规划管理局成立后，其和原市政规划管理局的人（包括李迎军）到该局工作。其在法制安全科工作期间，没有收到过监察一科、二科递交的关于富贵苑、吉安阳光花园的行政执法卷宗，其没有见到对该两个项目的立案申请。正常程序是收到规划监察科案卷，查看材料齐全后，报到住建局的法规科审批。5、证人蔡某（济源市城乡规划管理局工作人员）的证言，证实城市管理局属于建委二级机构，虽然文件上规定有查违职责，但在实际工作中对建筑工地违章项目的查处由市政规划管理局李迎军主管的规划监察科负责，济源市城市管理局没有违建方面的行政处罚权。6、证人田某（济源市城乡规划管理局政策法规科负责人）的证言，证实济源市城乡规划管理局于2011年6月成立，该局成立前查处违章建筑的职责由规划市政管理局规划监察科负责，成立后由政策法规科负责。李迎军是市规划市政管理局的党总支委员，分管规划监察科和法制科。济源市建委成立联合执法检查小组应该是2009年或2010年，李迎军任检查小组副组长，兼小组办公室主任，负责检查小组的日常工作。检查小组是临时机构，发现问题后，对违章建筑的行政执法还是属于规划市政管理局规划监察科。该部门负责查处的违章建筑包括：未批先建；未按规划审批内容施工。7、证人王某1（济源市住房和城乡建设局工作人员）的证言，证实其在济源市规划市政管理局规划监察科工作，分管领导是李迎军。其在监察二科工作期间，查处过金水湾、吉安阳光花园等违法建设项目。经检查，吉安阳光花园属于无证建设，还存在超面积建设及占用绿地建设车库的问题。调查结束后，监察二科提出罚款的处理意见后递交法制科，最终是否处罚其不清楚。关于吉安阳光花园存在的问题，其提出立案意见并向李迎军汇报，李迎军说是城中村改造项目，不用立案。8、证人翟某（济源市住房和城乡建设局副局长）的证言，证实2009年，济源市建设委员会抽调规划市政管理局、建管局、房管局等二级机构的人员，组成联合查违小组。李迎军任办公室主任，负责具体工作。小组是临时机构，没有执法权，具体负责查违的部门是济源市规划市政管理局的规划监察科，当时分管领导是李迎军。如果发现违章，由李迎军带队去检查，李迎军向其汇报后，其向党组汇报，由党组拿出处理意见，其不知道吉安阳光花园、恋水花苑、富贵苑项目的情况，李迎军也没有向其汇报过这三个项目的违章建设问题。9、证人杨某（济源大隐健康文化有限公司董事长）的证言，证实吉安阳光花园是其和众诚置业公司的张某1合伙开发的，吉安阳光花园存在违章建设车库、房屋面积超建的问题。负责查处的李迎军到现场检查过，现在吉安阳光花园的违章项目还在，没有得到任何处理。10、证人商某（济源市交通局交通勘察设计院书记、副主任）的证言，证实其于2010年参与了公路局团购富贵苑5号楼的工作，其审核过5号楼的总体规划图，5号楼前设计有2层物业用房。规划图上设计的2层物业用房未按设计建设，建设了一层23间车库。其发现建车库的问题后曾向济源市设计院监理所负责人李小软反映过，工程结束后，5号楼前的绿地减少了，住户也曾向有关部门反映过。其于2012年8月份离开公路局时5号楼前的23间车库已经建成，规划部门如何处理的其不清楚。11、证人李某3（济源市沁园办事处东留村支部书记）的证言，证实2009年9月15日下午，原居委会主任李某5打电话称有人阻挡长基9号楼南侧车库基础开挖施工，让其去处理。其到现场了解后，是规划局的工作人员要求施工队提供建设规划手续，施工队无法提供，规划局工作人员现场下达了停止施工通知，其在上面签了字。开挖车库是否有规划手续其不清楚，是原任书记李某5和主任李某4两人负责的，此事最终如何处理其不清楚。12、证人李某4（济源市东留村居委会工作人员）的证言，证实长基花苑项目共9栋楼，其中8栋楼后均建有车库，共152个，至今还有20个左右没有销售。建设这些车库没有经过相关职能部门审批，也没有办理规划手续。建设中规划部门是否进行查处其不清楚。13、证人尹某（济源市城乡一体化办公室主任）的证言，证实其任济源市规划市政管理局局长时，李迎军是班子成员，分管法制、创建、规划监察工作。后建委成立联合监察办公室，李迎军具体负责，查处所有未批先建、违规违章建筑。对富贵苑、吉安阳光花园、亲和苑、长基国际广场等项目的情况其不清楚。14、证人李某5（原济源市沁园办事处东留村居委会党支部书记）的证言，证实2009年9月份左右，长基国际广场9号楼后车库正建时，规划部门去查处过，下发了停止违法行为通知书。其和长基公司的工作人员去找规划局分管查处违章建筑的李迎军协调，让李迎军予以关照。李迎军称车库属于违章建筑，按规定得拆除，既然来说了就算了。后规划部门没有再继续调查，也没有做出任何处罚。长基国际广场违章建有150多间车库，车库建成后已经销售了一部分，每个车库四、五万元。15、证人李某6（济源市建设工程管理处劳务办副主任）的证言，证实2009年7、8月份，市建委抽调城管、规划等部门工作人员成立联合检查办公室，查处违章建筑。其也被抽调其中。李迎军任副组长兼办公室主任，负责日常工作。联合检查办公室巡查发现违章建筑后，先下达停止违法行为通知书，后向李迎军报告，再由相应职责部门立案调查处理。其在工作期间对位于中原国际商贸城东、太行路东侧的一个小区进行了检查。检查发现该小区没有手续建设了十几个车库，该小区是杨某和张某1合伙开发的。当时应该下有停工通知书。相关情况也向李迎军进行了汇报了，李迎军没有明确表态。最终该小区违建的车库如何处理其不清楚。（三）书证1、济源市城乡规划管理局出具的证明及干部任免审批表，中共济源市委建设委员会党组关于葛保洲等同志职务任免的通知（济建文[2006]7号），中共济源市规划市政管理局总支部委员会关于调整班子成员分工的通知（济规文[2010]4号），中共济源市委城乡规划管理局党组关于调整局内机构负责人的通知（试行）（济规管文[2011]3号），中共济源市委城乡规划管理局党组关于李中其等同志任免的通知（济规管文[2012]16号），中共济源市委城乡规划管理局党组关于机关内设科室人员组成的通知（济规管文[2012]17号），证实李迎军2010年4月29日系济源市规划市政管理局班子成员，负责城乡规划监察、批后管理等工作，协调住建局综合执法办公室、城市管理局与规划局的关系，分管信访室、法制安全科、应急办、创建督查科、监察一科、监察二科。2011年6月30日至2011年11月5日，任济源市城乡规划管理局纪检监察室负责人；2011年11月5日至2012年8月15日，任济源市城乡规划管理局政策法规科负责人；2012年8月15日至案发，任济源市城乡规划管理局建筑工程与市容设施规划科副科长。2、济源市建设委员会关于印发规划市政管理局职责的通知（济建[2004]201号）、规划市政管理局科室责任人职责分工一览表、济源市机构编制委员会关于印发《济源市城乡规划管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（济编[2011]6号）、中共济源市城乡规划管理局党组关于机关内设科室及局属单位工作职责的通知（济规管文[2012]18号）、济源市规划市政管理局监察工作制度（济规[2010]42号），证实济源市规划市政管理局规划监察科负责对城市规划的实施进行监督和检查，查处违反城市规划的建设行为。2010年11月25日，规划市政管理局成立规划监察领导小组，小组下设办公室，设在局规划监察科。李迎军任小组副组长，兼任办公室主任。规划监察内容包括：（1）建设工程是否具备开工条件；（2）建设工程项目建设是否与规划审批内容一致；（3）市政工程项目现场管理；（4）市政工程项目建设与规划审批内容是否一致；（5）市政工程项目挖掘修复回填是否符合《济源市住房和城乡建设局关于加强和规范全市市政工程管线建设管理工作的意见》规定。规划监察要求包括：（1）领导小组每周三组织开展联合监察，对规划审批的在建项目进行集中检查；（2）对规划监察中发现的问题应及时处理，当场能整改的立即整改，不能立即整改的下达整改通知书。规划监察科、市政工程科负责对违法建设进行跟踪整改，并负责填制《规划局规划监察记录表》，直至整改结束记入备注栏。达到立案要求的进行立案处理。做到早发现、早上报、早处理。（3）领导小组办公室负责对违法建设情况汇总上报。3、济源市城乡规划管理局提供的案件登记表、立案审批表，证实2009年至2011年期间，李迎军系查处违法建设部门负责人且行使是否对违法建设项目立案查处的职权。4、济源市住房和城乡建设局出具的证明及行政案件处理登记表，证实济源市规划市政管理局没有向济源市住房和城乡建设局报送富贵苑、吉安阳光花园、长基国际广场的违章建设问题。5、2014年11月21日济源市城乡规划管理局关于富贵苑小区、吉安阳光花园小区违规建设车库的情况说明，证实富贵苑小区内违章建设两处车库，建筑面积为704.59平方米；吉安阳光花园小区违章建设五处车库，建筑面积为411.57平方米。两个小区违章车库的建筑面积合计1116.16平方米。6、河南众诚置业公司出具的关于富贵苑车库情况、吉安阳光花园相关违章情况的说明，证实该公司开发的富贵苑项目中建设车库28个，每个售价5万元，公司共收款140万元。公司开发的吉发阳光花园项目建设车库21个，2个用于物业仓库，4个用于物业办公，1个未出售，其余部分7个顶工程款20万元，7个出售21万元（单价3万元），共计收入41万元。另外吉安阳光花园在建设中可能超规划面积建设两千平方米，2009年以均价1400元左右出售。7、济源市住房和城乡建设局提供的“河南众诚置业公司建设的富贵苑、吉安阳光花园项目的建设工程规划许可证（复印件）；济源市富贵苑一期规划平面图、济源市吉安阳光花园规划平面图，证实富贵苑、吉安阳光花园项目规划中没有地上车库；富贵苑1、2、3、5号楼的证件系补办。8、济源市正祥房地产测绘有限公司出具的“富贵苑和吉安阳光花园建筑车库面积图表”，证实经测算，富贵苑违章车库面积为720平方米，吉安阳光花园违章车库面积为412.07平方米。9、济源市城乡规划管理局（09年）停字第72号责令停止违法行为通知书（存根），证实该局于2009年9月15日通知沁园办事处东留村居委会停止在学苑路南侧长基广场9号楼后无规划手续开挖建车库的违法行为。10、济源市城乡规划管理局出具的“关于长基国际广场违规建设配套房的情况说明”、济源市城乡规划勘测设计事务所出具的济源市长基置业建设面积及现状图成果报告书，证实长基国际广场小区未经规划批准，违法建设8处配套房，共157间，总建筑面积3485.36平方米。11、济源市沁园办事处东留村居委会出具的“关于东留村长基楼后车库的情况说明、销售车库登记表、楼后车库平面布置图，证实该居委会自拆自建长基楼后车库共152套，已出售101套，总收款550.275万元。12、河南省住房和城乡建设厅关于超容积率建设造成的损失后果认定的意见，证实河南省住房和城乡建设厅于2014年1月21日函复鹤壁市人民检察院：超出规划部门审批核准的容积率进行开发建设的行为，应按《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第七十一条规定的“未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的”行为实施处罚。对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。13、济源市城乡规划管理局关于富贵苑、吉安阳光花苑、长基国际广场等建设项目违章建设车库有关情况的说明，证实负有规划监察职责的部门和个人没有汇报过富贵苑、吉安阳光花苑、长基国际广场违章建设车库的情况，也未对上述情况进行立案调查处理。受河南省人民检察院济源分院委托，经对三个项目违章建设车库进行核实，根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，对三个项目违章建设车库应当拆除、没收实物或没收违法所得。因三个项目的违章车库已销售给他人使用，为避免损害无过错第三方利益而造成各种隐患，对三个项目违章建设的车库只能采取没收违法收入的方式处理。14、到案情况说明，证实2014年，河南省人民检察院济源分院发现李迎军在担任济源市规划市政管理局总支部委员分管规划监察工作期间，存在滥用职权行为，于2014年11月17日通知李迎军接受询问，2014年11月18日以涉嫌滥用职权犯罪对李迎军立案侦查，并于当日将李迎军刑事拘留。15、户籍证明，证实被告人李迎军的基本情况。二、受贿的事实2009年至2014年，李迎军在济源市规划市政管理局分管规划监察工作，在济源市城乡规划管理局担任建设工程与市容规划科副科长（主持工作）期间，利用其查处违章建筑、审批规划手续及办理建设工程规划许可证的职务便利，先后多次收受多名房地产开发商及负责人给付的现金、购物卡等各项财物共52000元，其中济源众诚建筑工程有限公司法定代表人张某1为让李迎军在查处其开发的富贵苑、吉安阳光花园存在的违规建设车库等问题时予以照顾，为让李迎军在为其开发的鑫鑫佳园项目办理建设工程规划许可证时提供便利，先后送给李迎军13500元现金、5500元购物卡；济源奇正地产有限公司法定代表人赵某1为尽快办证，于2013年8、9月份送给李迎军2000元“红都”服装卡，2014年8月份借李迎军女儿出国留学之机送给李迎军5000元现金；济源市锦华置业有限公司经理任某为加快金色家园项目的审批，于2014年4、5月份在李迎军的妻子患病出院后，送给李迎军3000元现金；郭某为帮恒通花园顺利办证和维护关系，分别于2013年和2014年春节前送给李迎军共计1000元的丹尼斯购物卡；张某2为使泉水湾项目尽快办证，于2013年、2014年春节前送给李迎军共计4000元的丹尼斯购物卡；济源市王屋山黑加仑饮料有限公司副经理张某3为加快北海农产品超市的办证进程，在2014年春节前送给李迎军1000元丹尼斯购物卡；济源市永兴置业有限公司的孔某在申报京福华改造项目规划方案过程中，为让李迎军提供便利，于2014年春节前送给李迎军1000元丹尼斯购物卡；河南正浩置业有限公司副总经理史某为使尚品国际项目办证方便，于2014年中秋节前送给李迎军3000元现金；济源市铁路器材有限公司法人常某为使盛世大厦项目办证方便，于2014年春节前送给李迎军1000元丹尼斯购物卡；济源协力置业有限公司副总经理赵某2为加快龙潭花园办证速度，于2013年、2014年春节前送给李迎军共计2000元丹尼斯购物卡；济源华美置业有限公司法人李某7为在天下奔月城项目办证时让李迎军予以照顾，于2013年春节前送给李迎军2000元购物卡；河南大地建筑安装装饰有限公司总经理邓某为方便办理手续，于2014年9月份在李迎军生病去探望时，送给李迎军2000元现金；济源市祥和置业有限公司总工李某8为使鑫源花园项目方案早日上市联席会议审核，于2013年春节前送给李迎军2000元丹尼斯购物卡，为让李迎军照顾鑫源花园售楼部未批先建的问题，于2014年春节前送给李迎军2000元丹尼斯购物卡；济源市永兴置业有限公司股东王某2为使京福华改造项目顺利办证，于2014年9月份借李迎军生病之机送给李迎军2000元现金。李迎军收受财物后，对富贵苑、吉安阳光花园等项目的违法建设行为没有依法处理，并为有些项目办理建设工程规划许可证提供帮助。另查明，被告人李迎军因涉嫌滥用职权犯罪被刑事拘留后，如实供述了本人的受贿罪行。上述事实，有以下经过当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认：（一）被告人李迎军的供述和辩解，证实内容同查明事实。另证实李迎军因涉嫌滥用职权犯罪被刑事拘留后，如实供述了本人的受贿罪行。（二）证人证言1、证人张某1的证言（济源众诚建筑工程有限公司法定代表人），证实2009年至2014年期间，因其开发的富贵苑、吉安阳光花园存在违规建设车库等问题，为让李迎军在查处违章时予以照顾，同时也为让李迎军在为其开发的鑫鑫佳园办理建设工程规划许可证时提供便利，其先后送给李迎军13500元现金、5500元购物卡。2、证人赵某1（济源奇正地产有限公司法人）的证言及亲笔书写的情况说明，证实因其开发的大中华城市广场项目涉及诉讼，拖了好几年没有办证，李迎军作为规划局领导经常带人去检查。为尽快办证和顺利施工，其于2013年8、9月份送给了李迎军2000元“红都”服装卡。2014年8月份，因李迎军女儿要到澳大利来留学，其约李迎军吃饭时送给李迎军5000元现金。建设工程规划许可证是在李迎军负责的规划局建筑工程与市容设施科办理的。3、证人任某（济源市锦华置业有限公司经理）的证言及亲笔书写的情况说明，证实其在金色家园项目负责对土地、规划等外部关系的协调，因该项目的规划审批由李迎军所在的科室负责。为了加快审批，其于2014年4、5月份，在李迎军的爱人患病出院后送给李迎军二、三千元现金。另外，其还给李迎军送过公司生产的银制纪念币。4、证人郭某（原济源市规划市政管理局副局长，在济源市城乡规划管理局技术服务中心工作）的证言，证实其于2011年至2014年元月在恒通花园项目任项目顾问，主要负责给项目办理规划手续。为了顺利办证和维护关系，其分别于2013年和2014年春节前，在李迎军的办公室各给了李迎军共计1000元（每次500元）的丹尼斯购物卡。5、证人张某2（原济源市建委副主任）的证言，证实其于2009年在五星置业有限公司帮助办理泉水湾项目的建设工程规划许可证。为使项目尽快办证，同时对已经办好的证表示感谢，其与公司副总郝长会分别于2013年、2014年春节前，送给李迎军送过共计4000元（每次2000元）的丹尼斯购物卡。6、证人张某3（济源市王屋山黑加仑饮料有限公司副经理）的证言及亲笔书写的情况说明，证实北海农产品超市是济源市王屋山黑加仑饮料有限公司投资的，其主要负责办理土地规划手续。为加快办证进程，其于2014年春节前送给李迎军1000元丹尼斯购物卡和2条中华烟。7、证人孔某（济源市永兴置业有限公司工作人员）的证言及亲笔书写的情况说明，证实其于2013年到济源市永兴置业公司工作，公司的主要工作是京福华项目的改造，其负责办理项目规划手续。在申报规划方案过程中，为了让李迎军把项目上联席会，同时有问题时及时给公司反映。2014年春节前，其送给李迎军1000元丹尼斯购物卡。8、证人史某（河南正浩置业有限公司副总经理）的证言及亲笔书写的情况说明，证实河南正浩置业有限公司由其和晋元平于2012年合伙成立，主要业务是开发尚品国际项目。2014年中秋节后，该项目开始在济源市规划局李迎军负责的建筑工程与市容设施科办理建设工程规划许可证。为了加快办证进度，其于2014年中秋节前的一天下午，送给李迎军3000元现金。9、证人常某（济源市铁路器材有限公司法人）的证言及亲笔书写的情况说明，证实2014年3、4月份，其公司开发的盛世大厦项目需办理建设工程规划许可证，为让李迎军帮忙，其于2014年春节前送给李迎军1000元丹尼斯购物卡。大概过了2、3个月证就办下来了，办的比较快。10、证人赵某2（济源协力置业有限公司副总经理）的证言及亲笔书写的情况说明，证实其负责为公司开发的龙潭花园办理手续，规划许可证在规划局李迎军负责的工程建设与市容设施科办理，为加快办证速度，其于2013年、2014年春节前，在李迎军的办公室分别给李迎军送过两次丹尼斯购物卡，共计2000元（每次1000元）。11、证人李某7（济源华美置业有限公司法人）的证言，证实其在为公司开发的天下奔月城项目办理规划手续时，为让李迎军予以照顾，2013年春节前，送给李迎军2000元购物卡、一桶花生油、一盒茶叶。12、证人邓某（河南大地建筑安装装饰有限公司总经理）的证言，证实其去规划局办理工程手续时认识了李迎军，为了方便办理手续，其和公司工程部的聂丽于2014年9月份在李迎军生病去探望时送给李迎军2000元现金。13、证人李某8（济源市祥和置业有限公司总工）的证言及亲笔书写的情况说明，证实2012年其公司开发鑫源花园项目，8、9月份时向市规划局李迎军所在的建筑工程与市容设施科报送了项目方案，准备上市联席会议审核，因李迎军一直拖着不办。其在2013年春节前送给李迎军2000元丹尼斯购物卡。2013年6月，该项目方案经市联席会议同意。另外，因鑫源花园项目的售楼部未经规划局建筑工程与市容设施科审批就先进行施工，建设过程中李迎军说违规了让去找他。为此在2014年春节前，其到李迎军所住的鑫鑫花园小区送给李迎军2000元丹尼斯购物卡。至今售楼部违规问题未处理。14、证人张某4（河南喜之全置业有限公司工作人员）的证言，证实其在去规划局工程建设与市容设施科为公司开发的帝豪花园项目办理建设工程规划许可证，办证过程中，李迎军让其帮忙给车加油，其就将自己的加油卡给了李迎军，卡上有2000多元钱。15、证人王某2（济源市永兴置业有限公司股东）的证言，证实其公司开发的京福华改造项目2014年上半年经市联席会议审批同意，下一步需要到李迎军的科室办证。为顺利办证，其于2014年9月份，借探望李迎军生病之机送给李迎军2000元现金。（三）书证1、济源市建设委员会关于印发规划市政管理局职责的通知（济建[2004]201号）、规划市政管理局科室责任人职责分工一览表、济源市机构编制委员会关于印发《济源市城乡规划管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（济编[2011]6号）、中共济源市城乡规划管理局党组关于机关内设科室及局属单位工作职责的通知（济规管文[2012]18号）、济源市规划市政管理局监察工作制度（济规[2010]42号），证实规划市政管理局建设工程审批科的职责包括：（1）负责对各类工程及有关建设项目提出规划设计条件，并按程序核发建设项目工程规划许可证；（2）负责组织放、验线及审批，建筑期间的管理及竣工验收工作等。建设工程与市容设施规划科的职责包括：负责对建筑工程及其他建设项目提出建筑设计条件；负责城市规划区内各类建设工程设计方案及施工图纸的规划审查，核发建设工程规划许可证；协助查处违法建设等。2、济源市城乡规划管理局提供的“济源市铁路器材有限公司开发盛世大厦、河南正浩置业有限公司开发尚品国际、济源泰宏置业有限公司开发泰宏天安广场、河南邓氏置业有限公司开发山水世界城、济源太行房地产开发有限公司开发玉川绿城、济源协力置业有限公司开发龙潭花园、济源市祥和置业有限公司开发祥和景住宅小区、济源市奇正地产有限公司、济源市昆腾置业有限公司开发大中华城市广场、济源市五星置业有限公司开发泉水湾住宅小区、河南众诚置业有限公司开发吉安阳光花园、河南众诚置业有限公司开发富贵苑、济源市恒通置业有限公司开发恒通花苑、济源市道桥工程有限公司开发的济源市道桥工程有限公司综合实验楼的建设工程规划许可证复印件；济源市城乡规划管理局提供的“关于鑫源花园、京福华改造项目、道桥工程综合实验楼、印象新城、玉川绿城、恒通花园、国泰花园、帝豪花园、东湖三区、北海农产品超市、龙潭花园、盛世大厦、祥和景小区、奔月天下城、泰宏天安广场、山水世界城、金色家园、尚品明珠（玉都）、大中华城市广场、吉安阳光花园、富贵苑、尚品国际的《济源市城乡建设项目审批联席办公会议纪要》”，证实上述相关项目于2009年至2015年期间，在济源市城乡规划局办理了建设工程规划许可证，并于2010年至2014年期间在该局办理相关手续后经市联席会议审批。本院认为，被告人李迎军作为国家机关工作人员，多次滥用职权，对多个小区违规建设车库未提出查处建议，致使多个小区违规建设200多个车库，建筑面积4000多平方米，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人李迎军作为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物52000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实基本清楚，证据确实充分，本院予以支持。关于被告人李迎军及其辩护人辩称李迎军不具有查处违章建筑的法定职责，富贵苑、吉安阳光花园、长基国际广场的车库建设情况不明，无法将该三处小区的建设时间与李迎军的任职经历相对应的辩解理由及辩护意见，经查，李迎军关于其工作经历、分管职责的供述和辩解，相关文件、任职证明等书证，证人李某1、窦某、蔡某、田某、翟某、尹某、李某6、张某1、杨某、李某5等人的证言能够相互印证，证明李迎军于2006年至2011年期间，无论是在济源市规划市政管理局任总支部委员会委员兼城中村开发办公室主任，还是在济源市规划市政管理局成立规划监察领导小组时任副组长兼办公室主任，都主要分管规划监察等工作，负责查处违章建筑，李迎军也实际领导或参与查处富贵苑、吉安阳光花园、长基国际广场等多个项目违章建设的工作，并在相关人员找其说情后滥用职权，未对应予处罚的相关项目依法进行处罚，故该辩解理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。至于辩护人提交的有关其他单位也负责查处违章建筑的相关证据，不能否定李迎军具有相关职责并滥用职权的事实，不影响本案事实的认定。关于辩护人辩称认定李迎军给国家造成损失731.275万元没有事实依据和法律依据的辩护意见，经查，违规建设车库的所有权属于开发商，731.275万元应是开发商的违法收入，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对该违法收入，可以依法予以没收，但截止目前对违规建设的车库济源市住房和城乡建设局尚未进行处罚，将该数额认定为“致使公共财产、国家和人民利益遭受的重大损失”没有法律依据，该辩护意见成立，本院予以采纳。但被告人李迎军作为国家机关工作人员多次滥用职权，对多个小区违规建设车库未提出查处建议，致使多个小区违规建设200多个车库，建筑面积4000多平方米，属于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（四）项规定的其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。关于辩护人辩称李迎军受贿情节较轻，应依法从轻处罚，收受款物中部分属于李迎军与对方礼尚往来的范畴，李迎军没有受贿的主观故意，不应以受贿认定的辩护意见，经查，李迎军的供述与辩解与证人张某1、赵某1、任某、郭某、张某2、张某3、孔某、史某、常某、赵某2、李某7、邓某、李某8、张某4、王某2的证言能够相互印证，证明给李迎军送礼的都是在工作中有求于他的项目开发商或负责人，主观上都是为了与李迎军搞好关系，让其在工作中提供便利，实际上李迎军也为这些人谋取了相应的利益，故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于辩护人辩称李迎军的行为属于想象竞合犯，应择一重罪定罪处罚的辩护意见，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条之规定，国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚，故该辩护意见本院不予采纳。李迎军一人犯数罪，应数罪并罚。李迎军因涉嫌滥用职权犯罪被刑事拘留后，如实供述了本人的受贿罪行，系自首，依法可以从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十四条、第六十七条第二款、第六十九条第一款、第三款之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人李迎军犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金120000元；决定合并执行有期徒刑一年九个月，并处罚金120000元。（刑期从判决确定之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年11月18日起至2016年8月17日止。罚金于判决生效后十日内缴纳）。二、对被告人李迎军的违法所得52000元予以追缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省济源中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。审 判 长  范红海代理审判员  王长在人民陪审员  张立红二〇一六年六月二十八日书 记 员  王 磊