广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初425号原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道高丰村委会何家村。负责人何碧波。委托代理人谢凯，广东浩淼律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人林均恒，主任。委托代理人林夏蘅，该街道办事处办事员。委托代理人李宛青，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人高某。法定代理人何泳仪，女，1983年1月1日出生，汉族，住佛山市三水区。原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社诉被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决[2015]167号《行政处理决定书》，以高某为第三人，于2016年7月4日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭,于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人谢凯，被告的委托代理人林夏蘅、李宛青到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年12月24日，被告对第三人的申请作出三云行决[2015]167号行政处理决定,认定第三人母亲何泳仪是佛山市三水区云东海街道高丰村委会何家村村民，父亲非该村村民，母亲婚后户口一直保留在该村，2012年2月11日第三人出生后随母入户何家村，其出生符合计划生育政策，2013年1月7日原告进行征地款分配，分配方式按该社股份社成员每人80000元、2014年1月16日原告进行股份分红分配，按上述分配方式，第三人应得分配款共88500元，原告以第三人是外嫁女子女为由，没有给予其上述收益分配，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第（一）项规定，决定：一、确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇；二、原告应自收到决定之日起10日内向第三人支付2013年1月份发放的征地分配款80000元、2014年1月发放的分配款8500元，共计金额88500元。原告诉称，原告于2006年成立，并制定了本股份合作经济社《章程》。《章程》第六条关于股份合作经济社股东资格的确认第五款规定“本股份社的女股东结婚后，6个月要迁出户口，但结婚当年仍享受本股份社的股东待遇，第二年开始取消股东资格（与本高丰村南方结婚的除外）。”第三人的母亲何泳仪与外村男结婚后，非但未在六个月将户口迁出，还在未征得何家村村民会议或村小组代表同意的情况下，擅自在公安户籍部门办理了第三人随母入户手续而成为何家村村民。第三人的身份属“空挂户”，是何家村村民但不是股份合作经济社社员。原告亦未向第三人出具股份社股东资格证明。原告为照顾本村村民，尽管第三人的母亲违规不办户口迁出手续，仍向第三人的母亲发放了征地分配款。而针对类似第三人的待遇，原告所在村共403户，于2015年1月19日上午召开户代表大会讨论决定，经户代表签名表决共有372个户代表反对第三人这种身份的人享有股份合作社成员待遇，反对数比例占股份社户代表92%。原告依绝大多数村民意思决定不向第三人发放征地分配款。原告所在何家村是村民自治组织，制定的《章程》也未违法国家法律。原告有权根据村民意思并依《章程》决定原告自身事务。被告所作行政处理决定适用法律及相关规定、意见不当，导致行政处理决定错误。为此，原告提起行政诉讼，请求：撤销被告作出的三云行决[2015]167号行政处理决定，并判决被告重新作出行政处理决定。原告在诉讼中提交以下证据：1.原告的负责人证明（原件1份）、原告、被告的组织机构代码（复印件各1份），用以证明原告、被告诉讼主体资格。2.三云行决[2015]167号《行政处理决定书》、《行政处理送达回证》（原件各1份），用以证明被告作出行政处理决定，原告在法律规定的时间向法院提起诉讼。被告辩称，一、被告所作《行政处理决定书》主体适格。1.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定：“?县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”2.《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第一款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”3.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”4.《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《行政处理决定》主体适格。二、被告所作《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。经被告查明，第三高某谦的母亲何泳仪是佛山市三水区云东海街道高丰何家村村民，2010年9月30日与当时非本村户籍人员高通结婚，属于原告集体经济组织成员。2012年2月11日第三人出生后于2012年2月21日随母入户何家村，其出生符合计划生育政策。但原告一直不承认第三人的成员资格，并拒绝给予第三人任何收益分配。另查明，2013年1月7日原告进行征地款分配，分配方式按原告股份社成员每人80000元；2014年1月16日原告进行股份分红分配，分配方式按基数加级数计算，即按年龄段1至15岁为第五级，16至30岁为第四级，31岁至45岁为第三级，46至60岁为第二级，61岁以上为第一级，每高一级则多500元,按上述分配方式，第三高某谦应得分红分配款共88500元。原告以第三人是外嫁女子女为由，没有给予第三人上述收益分配。上述事实有《户口本（何泳仪、高通高某谦）》、《身份证（何泳仪、高通）》、《结婚证》、《出生医学证明》、《计生证》、《计生证明》、《2012年何家股份社分配征地款》、《二0一三年各农户年终分配表》、《情况说明》等证据予以证明。被告查明事实后，作出三云行决[2015]167号《行政处理决定书》，决定如下：第三高某谦享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇；原告在收到决定书之日起10日内，向第三高某谦支付2013年1月份发放的征地款80000元、2014年1月发放的分配款8500元，共计88500元。被告所作《处理决定书》认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作《行政处理决定书》适用的法律依据正确。1.《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益；符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”2.《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”3．《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定：“农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。”4．《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项甄别农村出嫁女及其子女成员资格规定的第2点规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。”同时，该《意见》第三条第（四）项规定：“符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红（即同籍、同权、同龄、同股、同利，以下简称“五同”）原则进行股权配置。”根据上述规定，第三高某谦母亲是何家村村民，第三高某谦出生就随母入户何家村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策规定，第三人依法应享有何家股份合作经济社集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。因此，被告所作《行政处理决定书》适用法律正确。四、被告作出《行政处理决定书》程序合法。2014年11月10日，被告收到第三高某谦母亲何泳仪代为提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决[2015]167号《行政处理决定书》，并依法送达给原告及第三人，《行政处理决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告所作三云行决[2015]167号《行政处理决定书》程序合法。以上程序有被告提交的《行政处理申请书》、《行政处理告知书》及《送达回证》、《行政处理决定书》及《送达回证》等予以证实。综上所述，被告所作三云行决[2015]167号《行政处理决定书》主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1.行政处理申请书（复印件1份），用以证明第三人于2014年11月10日向被告提交《行政处理申请书》。2.《户口本》（何泳仪、高通高某谦）、临时居民身份证（何泳仪、高通）、《结婚证》、《出生医学证明》、《计划生育服务证》、计生证明（复印件各1份），用以证明：第三高某谦的母亲何泳仪是何家村村民，且婚后户口一直保留在何家村；第三人出生后随母入户口何家村，且一直没有迁出；第三人的出生符合计划生育政策。3.《2012年何家股份社分配征地款》（六队、七队、八队、九队）、《二0一三年各农户年终分配表》、《情况说明》（复印件各1份），用以证明：何家村2013年发放2012年征地款、2014年发放2013年年终分红款的情况及数额；第三高某谦不在上述款项的获分配名单之内。4.《组织机构代码证》、《广东省农村集体经济组织证明书》、《证明》、《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》，用以证明原告主体资格以及负责人情况，原告于2006年表决通过的《佛山市三水区西南街高丰何家股份合作经济社章程》内容。5.《行政处理告知书》、《行政处理送达回证》、《行政处理决定书》、《行政处理送达回证》（复印件各1份），用以证明：被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；被告依法向原告及第三人送达《行政处理决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。6.《行政处理补正决定书》（原件1份），用以证明被告行政处理有部分笔误，予以纠正。被告向本院提供如下法律、法规、规章、文件依据：《广东省实施办法》第二十四条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十六条第（二）项、《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项、《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十三条第一款。第三人没有向本院陈述意见，也没有向法院提供证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告提供的证据12，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的证据16，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、法规、规章、文件依据，适用于本案。经审理查明，第三人母亲何泳仪是佛山市三水区云东海街道高丰村委会何家村村民，父亲非该村村民，母亲婚后户口一直保留在该村，2012年2月11日第三人出生，后于同月21日随母入户何家村，其出生符合计划生育政策，2013年1月7日原告进行征地款分配，分配方式按该社股份社成员每人80000元、2014年1月16日原告进行股份分红分配，分配方式是口粮款分配款和分红款按基数加级数计算，即按年龄段1至15岁为第五级，16至30岁为第四级，31岁至45岁为第三级，46至60岁为第二级，61岁以上为第一级，每高一级则多500元，第五级的分配金额是7000元）,按上述分配方式，第三人应得分配款共87000元，原告以第三人是外嫁女子女为由，没有给予其上述收益分配。2014年11月10日，第三人向被告提出行政处理申请，请求原告向第三人立即补发：1.2013年1月发放的征地分配款80000元；2.2014年1月发放的分红款8500元，上述合计88500元。经调查核实，并向原告、第三人发出行政处理告知，告知其陈述、申辩、举证等权利，被告于2015年12月24日对第三人的申请作出三云行决[2015]167号行政处理决定,认定第三人母亲何泳仪是佛山市三水区云东海街道高丰村委会何家村村民，父亲非该村村民，母亲婚后户口一直保留在该村，2012年2月11日第三人出生后随母入户何家村，其出生符合计划生育政策，2013年1月7日原告进行征地款分配，分配方式按该社股份社成员每人80000元、2014年1月16日原告进行股份分红分配，分配方式按该股份社成员每人8500元（口粮款分配款和分红款按基数加级数计算，即按年龄段1至15岁为第五级，16至30岁为第四级，31岁至45岁为第三级，46至60岁为第二级，61岁以上为第一级，每高一级则多500元）,按上述分配方式，第三人应得分配款共88500元，原告以第三人是外嫁女子女为由，没有给予其上述收益分配，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第（一）项规定，决定：一、确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇；二、原告应自收到决定之日起10日内向第三人支付2013年1月份发放的征地分配款80000元、2014年1月发放的分配款8500元，共计金额88500元。后被告分别将上述《行政处理决定书》送达给第三人、原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。本案的争议焦点是被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？程序上，被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关规章作出涉案行政处理决定，并依法向当事人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，2006年10月1日起实施的《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。本案中，第三人母亲何泳仪是佛山市三水区云东海街道高丰村委会何家村村民，父亲非该村村民，母亲婚后户口一直保留在该村，2012年2月11日第三人出生，后于同月21日随母入户何家村，其出生符合计划生育政策。根据上述法规、规章规定，第三人应具有原告集体经济组织成员资格，享受农村集体经济组织成员同等待遇。被告作出涉案行政处理决定，确认第三人享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇，具有事实和法律依据。但本案中第三人应得的2014年1月发放的分配款应为7000元，加上应得的2013年1月份发放的征地分配款80000元，总共金额应为87000元。被告作出涉案行政处理决定第二项，责令原告自收到决定之日起10日内向第三人支付款项共计金额88500元，数额错误，应予撤销重作。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告佛山市三水区云东海街道办事处2015年12月24日作出的三云行决[2015]167号行政处理决定第二项，被告于法定期限内对该事项对第三高某谦重新作出行政处理决定；二、驳回原告佛山市三水区云东海街道何家股份合作经济社的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由被告佛山市三水区云东海街道办事处负担。被告佛山市三水区云东海街道办事处应于本判决发生法律效力之日起七日内向本院交纳。对原告已预交的诉讼费用，在本判决发生法律效力后经原告申请，本院退还予原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  刘晓霞人民陪审员  周信桐人民陪审员  郑绮年二〇一六年十一月十四日异书 记 员  许海霞