河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郑行初字第614号
原告解淑敏，女，汉族，1970年6月15日出生。
被告洛阳市人民政府，住所地洛阳市洛龙区。
法定代表人鲍常勇，市长。
委托代理人李卫娜、王娜，洛阳市人民政府工作人员。
被告洛阳市国土资源局，住所地洛阳市洛龙区。
法定代表人赵力争，局长。
委托代理人王清伟、朱俊才，洛阳市国土资源局工作人员。
原告解淑敏不服被告洛阳市人民政府不予受理行政复议决定及被告洛阳市国土资源局出具的信访事项复查意见一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭审理了本案。原告解淑敏，被告洛阳市人民政府委托代理人李卫娜、王娜，被告洛阳市国土资源局委托代理人王清伟、朱俊才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告洛阳市人民政府于2014年1月14日作出洛政复不受（2014）1号不予受理行政复议申请决定书，该决定书认为，解淑敏对洛阳市国土资源局2013001号《信访事项复查意见书》不服提起的行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理范围，且该意见书已告知其救济途径：“如信访人对上述复查意见不服，可以自收到本复查意见书之日至2013年12月7日前到洛阳市人民政府信访复查复核委员会或原办理机关的上一级行政机关申请复核。否则视为放弃复核权利。”因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。
原告解淑敏诉称：一、洛阳市人民政府作出行政复议决定办理程序违法。我寄送的行政复议申请上有联系电话和家庭住址，但工作人员说其五日内通过邮政挂号信将不予受理行政复议决定书寄到了我的户口所在地——西工区支建街305号，在此居住的我的大哥大嫂均未收到，我要求查询办理凭证，被工作人员拒绝，3月31日，我向市政府递交了关于这个行政复议决定书的送达文件的信息公开，一直没有收到回复。故请出示办理凭证，确认其办理程序是否合法。二、不予受理决定违法。盖着洛阳市国土局印章的信访事项复查意见书是洛阳市国土局的具体行政行为，洛阳市国土局是洛阳市人民政府下属的行政机关，国土局征收我们房产的征收文件和补偿标准违法和不公正必然侵犯我们的合法权益，向市政府行政复议要求作出裁决，洛阳市人民政府理应受理，其借故不属于行政复议法和实施条例的受理范围，出具不予受理决定是对其自身应该履行职责的逃避，是违法失职行为。三、对洛阳市国土局做出的复查意见进行合法性审查。根据2014版《行政诉讼法》的规定，提出对复查意见的合法性审查。请求判决洛阳市人民政府出具洛政复不受（2014）1号不予受理行政复议申请决定书违法，并依法办理原告的行政复议申请，针对原告的行政复议申请对洛阳市国土局出具的信访事项复查意见书认定的事实进行合法性申查。
原告在法庭指定的证据交换日向本庭提交了以下证据，1、洛政土（2006）133号；2、洛政（2005）50号文件；3、原告母亲和弟弟名下房产补偿的核算表和各自的补偿协议；4、国土资公开告知（2014）76号和河南省国土厅（2014）第071号政府信息公开告知书；5、洛龙区国土局与青阳屯村委会签订的征地协议两份、青阳屯村集体土地征收及土地补偿款支付情况汇总表；6、洛阳市人民政府信息公开申请答复书（2015）第19号和第20号；7、洛阳市国土局（2015）102号和103号政府信息公开告知书；8、洛阳市国土局、河南省国土厅信息公开同一个国土资函文件（（2003）357号、（2006）734号）；9、洛阳市国土局网站网页打印件（光盘）；10、2003年政府文件目录、国土局网站网页链接信息和保存图片、土地补偿款支付凭证照片（光盘）；11、送达原告本人的信访处理意见书、复查意见书、复核意见书。
被告洛阳市人民政府辩称：一、洛政复不受字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚。原告对洛阳市国土资源局2013年11月8日2013001号《信访事项复查意见书》不服，于2014年1月13日向本机关提起行政复议申请。经审查，答辩人认为：申请人对洛阳书国土资源局2013001号《信访事项复查意见书》不服提起的行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受理范围，且该意见书已告知其救济途径“如信访人对上述复查意见不服，可以自收到本复查意见书之日起至2013年12月7日前到洛阳市人民政府信访复查复核委员会或原办理机关的上一级行政机关申请复核。否则视为放弃复核权利。”因此，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，2014年1月14日市政府作出洛政复不受字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理申请人的行政复议申请。二、洛政复不受字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。答辩人于2014年1月13日收到原告的行政复议申请后，2014年1月14日作出洛政复不受字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”的规定。2014月1月20日向原告的身份证地址以挂号信的方式寄出该不予受理行政复议申请决定书。2014年2月28日，原告再次到市政府法制办，称未收到决定书，市政府法制办对原告又直接送达该决定书。2014年3月10日，市政府法制办收到邮局的退信，显示未投递成功。答辩人作出和送达该决定书，均符合法定程序。三、原告起诉超出法定期限。2014年2月28日，市政府法制办对原告直接送达该决定书。根据《行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的规定，2015年7月1日，答辩人收到行政起诉状，显示原告于2015年6月3日提起行政诉讼，起诉已超过法定期限。综上，洛政复不受字（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，原告起诉理由不能成立，请求依法驳回其诉讼请求。
洛阳市人民政府向本院提交了以下证据：1、复议申请书。2、解淑敏身份证复印件。3、国土局的信访复查意见书。4、洛阳市人民政府不予受理行政复议申请决定书。5、洛阳市人民政府行政复议文书送达回证（三份）及改退批条。
被告洛阳市国土资源局辩称：一、原告诉求缺乏法律依据。涉诉《信访事项复查意见书》，系答辩人依据《信访条例》第三十四条的规定，对原告信访事项作出的复查意见，如原告对复查意见不服，应当依据《信访条例》第三十五条的规定，向答辩人的上一级行政机关请求复核，而不是提出行政复议，或者请求法院进行合法性审查。本案中，原告称“根据2014版《行政诉讼法》的规定”，提出对复查意见进行合法性审查，缺乏具体的法律依据。二、原告诉求已超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。现原告对答辩人早在2013年11月8日作出并送达的《信访事项复查意见书》提出诉求，显然已超过法定期限。三、原告诉求不属于人民法院受案范围。答辩人依据《信访条例》作出的《信访事项复查意见书》，系答辩人对信访人提出复查申请所作出的具有指导性质的复查意见，该意见对信访人权利义务不产生实质影响，不属于人民法院受案范围（参见最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函）。综上所述，原告诉求缺乏法律依据，请求驳回原告诉讼请求。
洛阳市国土资源局向法庭提供以下证据：1、洛阳市洛龙区国土资源局2013年9月11日作出的《信访事项处理意见书》。2、洛阳市国土资源局2013年11月8日作出的《信访事项复查意见书》。3、河南省国土资源厅2014年1月2日作出的《信访事项复核意见书》。4、洛阳市人民政府2014年1月14日作出的《不予受理行政复议申请决定书》。
经庭审质证，原告对被告洛阳市人民政府证据1、2、3、4真实性无异议，对证明目的有异议，认为上述证据恰恰证明洛阳市人民政府作出不予受理行政复议既没有事实依据也没有法律依据。原告对被告洛阳市人民政府证据5真实性有异议，邮寄的不是原告签的、受送达人也不是原告签的。
原告对洛阳市国土资源局证据的质证意见是，洛阳市国土资源局提供的证据不能证明其作出的行政行为是合法的证据1、2、3都存在造假；证据4违法，且不认可其证明目的。
原告在指定证据交换日提交了证据但当庭并未出示。原告证据1-10都是涉及拆迁补偿的文件、信息公开等实体方面的材料，与本案没有关联性，本院不予采信；证据11是原告的信访处理意见书、复查意见书、复核意见，能够印证原告提出信访并经过复查、复核的事实，本院予以采信。
本院对上述证据认证如下：二被告提供的证据可以作为认定本案事实的依据。对证据证明目的的异议，将在本院认为部分综合评判。
本院根据有效证据及法庭调查认定以下事实：2013年11月8日，洛阳市国土资源局作出编号为2013001号的《信访事项复查意见书》，原告对该复查意见书不服，于2014年1月13日向洛阳市人民政府提起行政复议申请。2014年1月14日，洛阳市人民政府作出洛政复不受（2014）1号不予受理行政复议申请决定书。原告不服，起诉来院。
本院认为：《信访条例》第三十四条规定，信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。第三十五条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核机关可以按照本条例第三十一条第二款的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。本案中，《信访条例》对信访人不服复查意见的情形作出了明确规定，原告可以按照《信访条例》的规定行使权利。
对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。解淑敏不服洛阳市国土资源局的信访办理行为，只能依据《信访条例》规定的相关程序进行救济，而不能申请行政复议。洛阳市国土资源局的行为未对原告的实体权利义务进行处分，不是可以复议或诉讼的具体行政行为。本案被诉洛政复不受（2014）1号《不予受理行政复议申请决定书》不予受理原告的行政复议申请认定事实清楚，适用法律法规正确。原告提起本案诉讼缺乏明确的法律依据，故原告要求确认洛阳市人民政府出具不予受理行政复议申请决定书违法，并对洛阳市国土局出具的信访事项复查意见书认定的事实进行合法性申查的诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告解淑敏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告解淑敏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 侯 赟
审 判 员 王 冰
代理审判员 程雪迟
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 杨祎楠
附相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。