福建省三明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽04行初7号
原告马承露，男，1941年2月10日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市新罗区。
委托代理人梁旺雄，北京简明律师事务所律师。
被告龙岩市新罗区人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙川东路45号。
法定代表人陈金龙，代区长。
委托代理人陈建明，福建吴子胜律师事务所律师。
原告马承露不服被告龙岩市新罗区人民政府行政确认，于2016年1月15日向龙岩市中级人民法院提起行政诉讼，龙岩市中级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款及福建省高级人民法院《关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》的规定，将本案移交本院管辖。本院于2016年2月2日立案后，于2016年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理了本案。诉讼过程中，因双方当事人要求协调处理，本院依法扣除相应审理期限。原告马承露的委托代理人梁旺雄，被告龙岩市新罗区人民政府的工作人员邱虎跃及委托代理人陈建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月20日，被告龙岩市新罗区人民政府(以下简称新罗区政府)作出《南三龙南平至龙岩铁路扩能工程（北城石埠西侧）建设项目征收房屋产权及用途认定表》(以下简称产权及用途认定表)，对原告马承露的房屋产权及用途进行确认，该表载明：产权人为马承露;地址为北城街道石埠村富埠路;产权证明为龙集建（92）字第080546号295.30㎡;需认定房屋内容及面积为：S1=299.72㎡，S2=337.47㎡，S3=337.47㎡，S4=66.20㎡+钢棚271.26㎡;根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称条例)第二十四条第二款，认定结论为：1.认定房屋用途为住宅；2.予以确认388.02㎡（S1=295.30㎡，S2=92.72㎡）合法产权，其余面积924.10㎡不予确认合法产权。
原告马承露诉称：原告的房屋坐落于龙岩市新罗区龙门镇石埠村环埠路50号。因南平至龙岩铁路扩能建设工程，被告征收原告房屋并进行产权认定。2015年8月20日，原告收到被告作出的原告被征收房屋合法建筑面积为388.02平方米，其余924.10平方米不予确认合法产权的认定结论。原告房屋依法取得龙集建（92）字第080555号集体土地建设用地使用证书，系危房改建，且不违反新罗区龙门镇的乡村规划，房屋建筑面积应当全部认定为合法。请求撤销被告作出的原告坐落于龙岩市新罗区龙门镇石埠村环埠路50号被征收房屋合法建筑面积为388.02平方米，其余924.10平方米不予确认合法产权的认定结论的行政行为。
原告向本院提交了以下证据:
1.产权及用途认定表，以证实被告对原告房屋作出产权认定行政行为及认定内容。
2.龙集建（92）字第080555号集体土地建设用地使用证，以证实原告涉案房屋土地来源合法，土地性质是集体土地。
3.答辩状，以证实被告明确原告房屋不在龙新政征决〔2015〕4号文征收范围内，被告以征收为由作出面积认定缺乏房屋被征收这一事实和法律基础。
4.龙岩市房屋安全鉴定站龙房审〔2009〕08号《关于马承露房屋鉴定意见的通知》，以证实原告房屋改建前的面积及原告房屋为局部危房，建议整改。
被告新罗区政府答辩称：1.因南平至龙岩铁路扩能工程建设的公共利益需要，其作为项目的征收人，具有作出被诉产权和用途认定表的法定职权。2.其作出被诉行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法，应予维持。第一，其作出被诉行政行为认定事实清楚。其认定原告马承露房屋权属的事实依据来源于龙集建(92)字第080546号集体土地使用权证和95年修测图示，前者显示登记的用地面积为295.30平方米，后者显示马承露户当时在该集体土地上的用地和房屋状况为：占地面积为92.72平方米的土木结构二层房屋、41.95平方米的砖木结构单层房屋、20.46平方米的土木结构单层房屋、22.97平方米的牲口房和7.84平方米的附属用房。房屋征收时原告将合法用地面积内的房屋改建为框架结构3层加梯间房屋，总面积为1312.12平方米，其新建房屋未依法通过规划审批，曾于2009年4月27日被规划部门发文要求停止违法建设。第二，其作出的认定结论适用法律法规正确。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《福建省村镇建设管理条例》第十七条的规定，其依法对本案被征收房屋按面积388.02平方米予以确认合法产权，其余924.10平方米不予确认合法产权。第三，其作出认定结论程序合法，已依法送达告知原告。其在调查被征收房屋土地使用权和违章处罚情况的基础上，于2015年7月20日作出被诉产权和用途认定表，载明行政复议、行政诉讼权利，已于2015年7月21日向原告送达。请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1.宗地图，以证实原告房屋所在土地为集体土地，合法用地面积为295.3平方米。
2.95修测图，以证实原告房屋在95年包括单层砖木房屋41.95平方米、两层土木房屋每层为92.72平方米、牲口房22.97平方米、土木结构房屋20.46平方米、附属房屋7.84平方米，占地面积共185.94平方米，建筑面积共278.66平方米。
3.《福建省龙岩市城乡规划局责令停止违法建设通知书》[龙规（2009）停字第1227号]及照片，以证实2009年4月27日，原告因未经合法审批拆旧建新被规划局责令停止建设，即原告现房屋为违法建设房屋。
4.产权及用途认定表，以证实被告作出确认388.02平方米为合法产权，其余不予确认合法产权的行政行为。
5.送达回证，以证实被告于7月21将产权及用途认定表送达给原告。
6.送达人、见证人身份证明，以证实送达和见证人员身份情况。
经庭前证据交换，原告对被告提供的证据1、3、4、6的真实性不持异议，对证据2、5的真实性有异议，认为95修测图并非95年的原图，被告未依法向原告送达产权及用途认定表。
经庭前证据交换，被告对原告提交的证据材料的真实性均不持异议，但对证据内容有异议，认为产权及用途认定表已依法送达，《关于马承露房屋鉴定意见的通知》不能证明原告改建房屋经过审批，该通知上的面积是2009年1月时的现状，并非95年原房屋的建筑面积。
本院对上述证据认证如下：对于双方当事人提供的对方当事人对真实性不持异议的证据材料，予以采信；对于其他证据材料，将结合双方陈述和案件事实予以综合分析认定。
经审理查明：
原告马承露所有的房屋位于龙岩市新罗区龙门镇石埠村环埠路50号，结构为框架三层加梯间，总建筑面积为1040.86平方米，另在三层之上搭建有面积271.26平方米的钢棚。该房屋未办理产权登记手续，房屋所在土地于1992年9月取得龙岩市人民政府颁发的龙集建（92）字第080555号集体土地建设用地使用证，该证载明土地使用者为马承露，地址为龙门镇石埠村，地号为108-12-0135，用地面积295.3平方米，建筑占地267.6平方米，用途为住宅。2015年7月20日，被告新罗区政府对原告上述房屋作出产权及用途认定表，载明：产权人为马承露;地址为北城街道石埠村富埠路;产权证明为龙集建（92）字第080546号295.30㎡;95年修侧图示的层数和面积分别为砖：41.95，土2：92.72，牲：22.97，土：20.46，附：7.84;现有层数为框架3层+梯间;需认定房屋内容及面积为：S1=299.72㎡，S2=337.47㎡，S3=337.47㎡，S4=66.20㎡+钢棚271.26㎡;根据条例第二十四条第二款，征收人在征收中应对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，认定结论为：1.认定房屋用途为住宅；2.予以确认388.02㎡（S1=295.30㎡，S2=92.72㎡）合法产权，其余面积924.10㎡不予确认合法产权。该表还备注房屋于2009年4月27日因旧房改建违章被城建监察部门处罚的情况。原告对被告于2015年7月21日留置送达该表的主张不予认可，自称系于2015年8月20日收到。原告不服被告作出的产权与用途认定，提起行政诉讼。
另查明，本院于2015年9月29日立案受理原告马承露不服被告新罗区政府龙新政征决〔2015〕4号《新罗区政府关于南平至龙岩铁路扩能工程（北城段）房屋征收决定书》(以下简称〔2015〕4号房屋征收决定书)对其房屋的征收决定一案。被告新罗区政府在该案中答辩称：〔2015〕4号房屋征收决定书是对征收范围内的国有土地上房屋实施征收，原告房屋为农民集体所有的宅基地上所建的房屋，不在该征收决定书范围内;该范围内集体土地已由闽政文〔2014〕429号《福建省人民政府关于南平至龙岩铁路扩能工程龙岩段建设用地的批复》批准征地，经龙岩市人民政府于2015年1月12日发布〔2015〕1号《龙岩市人民政府关于南平至龙岩铁路扩能工程（新罗区段）建设用地征收土地方案的公告》实施征地，新罗区住房和城乡规划建设局于2015年3月27日发布龙新建征〔2015〕3号《关于南平至龙岩铁路扩能工程（北城段）集体土地征收房屋实施计划和补偿方案的公告》，对集体土地上房屋进行征收。
本院认为，一、关于被告作出被诉行政确认行为的法定职权问题。根据条例第四条、第八条的规定，被告新罗区政府负责其行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，具有作出国有土地上房屋征收与补偿决定的法定职权;根据条例第二十四条第二款“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理”的规定，被告具有组织有关部门对征收范围内国有土地上未经登记的建筑进行调查、认定和处理的法定职权。但原告马承露的涉案房屋所在土地性质为集体所有，被告未举证证明该土地已被依法征收为国有，也未举证证明已经组织有关部门对未经登记的建筑进行调查、认定和处理，直接对原告马承露位于集体土地上的房屋用途和产权面积作出行政确认行为，超越法定职权。二、关于被告作出被诉行政确认行为是否合法问题。根据被告新罗区政府在原告诉其房屋行政征收一案中的答辩意见，被告作出的〔2015〕4号房屋征收决定书是对南平至龙岩铁路扩能工程项目征收范围内的国有土地上的房屋实施征收，马承露的房屋不在该征收决定书的征收范围内，而被告也并非涉案建设用地项目征收范围内集体土地的征收主体和实施单位。本案中，被告因南平至龙岩铁路扩能工程建设项目，对原告马承露位于集体土地上的房屋作出产权及用途认定，被告的行为既缺乏依据，也与其另案答辩主张互相矛盾。同时，被告在产权及用途认定表上载明系根据条例第二十四条第二款的规定作出认定结论，适用法律法规错误，在核实和记载产权证明文号的事实上亦存在错误。因此，被告所作被诉行政行为违法。
综上所述，本院认为，被告新罗区政府作出产权及用途认定表，对原告马承露的房屋予以确认388.02平方米合法产权，其余面积924.10平方米不予确认合法产权，超越法定职权，缺乏依据，适用法律法规错误，认定事实有误，依法应予以撤销。原告马承露的诉讼请求依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（四）项规定，判决如下：
撤销被告龙岩市新罗区人民政府作出《南三龙南平至龙岩铁路扩能工程（北城石埠西侧）建设项目征收房屋产权及用途认定表》对原告马承露的房屋予以确认388.02平方米合法产权，其余面积924.10平方米不予确认合法产权的行政行为。
案件受理费人民币50元，由被告龙岩市新罗区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 黄志强
审 判 员 吴小琼
人民陪审员 官炳荣
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 林群英
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。