黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）香刑初字第612号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院。
被告人林某某，出生于哈尔滨市，住哈尔滨市香坊区。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年7月23日被刑事拘留，同年8月6日被逮捕。现羁押于哈尔滨市香坊区看守所。
辩护人刘岩，黑龙江现代律师事务所律师。
黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院以哈香检刑诉（2014）410号起诉书指控被告人林某某犯滥用职权罪，于2014年9月23日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年10月21日公开开庭审理了本案，黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院指派检察员王立威出庭支持公诉，被告人林某某及其辩护人刘岩到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
黑龙江省哈尔滨市香坊区人民检察院指控，2012年10月30日，哈尔滨市棚户区改造工作领导小组办公室下发哈棚改办发（2012）14号文件，将香坊区双榆树地段一期列入哈尔滨市2012年棚户区改造计划。根据该文件，哈尔滨市香坊区黎明街道办事处于2012年11月15日下发哈香黎明函（2012）21号函，函告哈尔滨市工商局原动力分局，要求自本通知下发之日起，停止办理双榆树地段一切拟拆迁范围内的工商执照审批等相关手续，并于同日下发房屋征收补偿方案。2013年2月18日，被告人林某某在担任哈尔滨市工商行政管理局香坊分局黎明工商所副所长期间，明知该所已停办双榆树地段工商执照，接受其战友沈某某（另案处理）的请托，帮助违规办理“哈尔滨市香坊区宝恩日杂商店”和“哈尔滨市香坊区守义日杂商店”企业营业执照。其找该工商所所长王利民、外勤王明亮（均另案处理），让二人签字同意将办照受理时间提前，并亲自在内勤汤洪波（另案处理）电脑系统中操作，以两个企业营业执照丢失补办为由把办照日期分别提前至2011年5月9日和2011年6月6日，并让汤洪波按照该时间进行制作。致使刘某某和晁某某（均另案处理）分别用这两个企业营业执照按“住改非”多获取拆迁补助款167300元和154500元。给国家造成经济损失共计321800元。现已追缴赃款277300元。被告人林某某于2014年7月23日被检察机关抓获。
公诉机关认为，被告人林某某的行为构成滥用职权罪，提请本院适用《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款之规定予以处罚。
被告人林某某对指控的犯罪事实供认，表示自愿认罪。其辩护人提出被告人受战友的请托，在得到所长的同意后，让下属违规办理工商执照，其滥用职权的犯罪行为显著轻微，且坦白犯罪，给国家造成的经济损失已经挽回，又系初犯，工作表现一贯尚好，请求对其定罪免处。
经审理查明，2012年10月30日，哈尔滨市棚户区改造工作领导小组办公室下发哈棚改办发（2012）14号文件，将香坊区双榆树地段一期列入哈尔滨市2012年棚户区改造计划。根据该文件，哈尔滨市香坊区黎明街道办事处于2012年11月15日下发哈香黎明函（2012）21号函，函告哈尔滨市工商局原动力分局，要求自通知下发之日起，停止办理双榆树地段一切拟拆迁范围内的工商执照审批等相关手续，并于同日下发房屋征收补偿方案。2013年2月18日，时任哈尔滨市工商行政管理局香坊分局黎明工商所副所长的被告人林某某，明知该所已停办双榆树地段工商执照，接受其战友沈某某的请托，帮助违规办理“哈尔滨市香坊区宝恩日杂商店”和“哈尔滨市香坊区守义日杂商店”工商营业执照。其找该工商所所长王利民、外勤王明亮，让二人签字同意将办照受理时间提前，并亲自在内勤汤洪波电脑系统中操作，以两个企业营业执照丢失补办为由把办照日期分别提前至2011年5月9日和2011年6月6日，并让汤洪波按照该时间进行制作。致使刘某某和晁某某分别用这两个企业营业执照按“住改非”多获取拆迁补助款167300元和154500元。给人民造成经济损失共计321800元。被告人林某某于2014年7月23日被检察机关抓获。案发后已追缴刘某某和晁某某所获赃款321800元。
上述事实，有经过庭审质证确认的下列证据予以证实：
案件来源及到案经过证明案件侦破事实。
2、哈尔滨市工商行政管理局香坊分局出具林某某任职情况说明、任职通知、干部履历表证明系国家机关工作人员。
3、哈尔滨市棚户区改造工作领导小组办公室关于将新合作供销广场项目（双榆树地段）一期油坊街东端和三合路高压走廊等项目列入棚户区计划的通知、哈尔滨市香坊区黎明街道办事处关于香坊区双榆树地段整体改造项目建设有关事宜的函证实：自2012年11月15日起，以上棚改项目地段停止办理一切拟拆迁范围内的税务登记审批、工商执照审批等相关手续。
4、哈尔滨市工商行政管理局企业档案、微机室出具的证明证实：哈尔滨市香坊区守义粮店和哈尔滨市香坊区宝恩日杂商店个体开业登记操作日期为2013年2月18日，香坊分局违规将办理日期分别改为2011年6月6日和2011年5月9日。
5、香坊区双榆树地段棚户区改造项目房屋征收补偿方案、哈尔滨市香坊区黎明街道办事处双榆树地段棚改项目与刘某某、晁某某签订的房屋征收补偿协议、补偿款村民领取表证实：晁某某共领取补偿款358677.66元，刘某某领取补偿款173690.4元。
6、刘某某、晁某某哈尔滨市城郊农村信用合作社客户简易明细账查询记录证实：刘某某2013年6月26日支取130000元、晁某某2013年8月1日支取110000元，分别交给李某某。
7、证人苏某某、晁某某证言证实：2012年10月份，双榆树地段棚改项目中，按照征收补偿规定，有营业执照的一米多补偿1400元。为多得些补偿款，苏某某找其丈夫晁某某的亲戚李某某帮忙办了一个工商营业执照。2013年5月21日，棚改办认定其家庭经营面积103平方米，“住改非”补偿了154500元，按照事先约定的110000元给了李某某，其实际得到44500元。
8、证人刘某某、郭某某证言证实：2012年10月份，双榆树地段棚改项目中，按照征收补偿规定，有营业执照的一米多补偿1400元。他们家在双榆树村原住房内曾无照经营过一个小日杂商店，为多得些补偿款，郭某某找邻居李某某办了一本工商营业执照，政府多给他们家补偿了167300元，他们仅得到37300元，李某某得了130000元
9、证人沈某某证言证实：2012年下半年的一天，岳母李某某跟他说：“有两个老邻居，家里的工商营业执照丢了，能否找人帮忙补办一个。”于是，他找到战友林某某帮忙，林某某同意了。他就让李某某去找林某某帮忙办理此事。
10、证人李某某证言证实：2012年下半年的一天，她跟姑爷（沈某某）说：“有两个老邻居，家里的工商营业执照丢了，能不能找人帮忙补办两个营业执照。”沈某某答应给问问。几天后，沈某某回话说“我找到以前的战友黎明工商所副所长林某某，林某某同意帮忙办理，你去找林某某办理就行了”。于是，她找到林某某办理了“哈尔滨市香坊区宝恩日杂商店”、“哈尔滨市香坊区守义粮店”两本营业执照，执照上时间是2011年，实际拿回来的时间是2013年2月份。这两本工商营业执照以“住改非”骗取了167300元和154500元。她分得240000元。
11、涉案人王利民供述证实：2002年他任黎明工商所所长。2012年11月份黎明街道办事处下发了关于停止双榆树地区办理工商执照的文件。哈尔滨市香坊区宝恩日杂商店和哈尔滨市香坊区守义粮店的工商执照，是林某某找他得到同意后自己办的，执照上时间是2011年5月和6月，办照的时候把时间提前到停办文件下发之前了。
12、涉案人汤洪波供述证实：她是黎明工商所内勤，具体负责个体工商户登记的微机录入、打印执照、档案管理等工作。2012年6月份，黎明街道办事处下发了文件规定停止双榆树地区办理工商执照。2013年2月，副所长林某某对她说“所长已批了，你把哈尔滨市香坊区宝恩日杂商店和哈尔滨市香坊区守义粮店的营业执照给打出来，把时间提前到2011年”，林某某把电脑中的时间系统改到2011年后，她把这两本执照打出来，交给了林某某。
13、涉案人王明亮供述证实：他是黎明工商所外勤。2012年11月份，黎明办事处下发文件通知停止双榆树地区办理工商执照。哈尔滨市香坊区宝恩日杂商店和哈尔滨市香坊区守义粮店的工商执照，是副所长林某某找他签字违规办的，执照上时间提前了。
14、公安机关出具的扣押清单证实案发后已追缴刘某某和晁某某所获赃款321800元。
15、被告人林某某的供述供认公诉机关所指控的事实。
本院认为，被告人林某某身为国家机关工作人员，违规办理工商营业执照，致使人民遭受重大经济损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，提出的适用法律意见正确，予以采纳。鉴于被告人系初犯、坦白犯罪、案发后损失已全部追缴，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。辩护人提出的意见客观，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人林某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省哈尔滨市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 郭相喜
人民陪审员 冯 新
人民陪审员 詹姗姗
二〇一四年十二月五日
书 记 员 刘玺玲