兰考县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）兰行初字第77号
原告王子学，男，1958年12月15日生。
委托代理人王瑞丽，女，1982年8月29日生。
委托代理人赵新超，河南王松华律师事务所律师。
被告兰考县人民政府。
法定代表人周辰良，县长。
委托代理人程伟，男，1973年11月3日生。
委托代理人周丰刚，男，1966年5月15日生。
第三人吴盼生，男，1965年9月1日生。
委托代理人程结实，男，1949年9月25日生。
原告王子学诉被告兰考县人民政府及第三人吴盼生土地行政登记纠纷一案，2013年7月8日本院受理后，于2013年7月8日向被告兰考县人民政府送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、开庭传票及当事人送达地址确认书。2013年7月9日向第三人吴盼生送达了起诉状副本、举证通知书、开庭传票及当事人送达地址确认书。本院依法组成合议庭于2013年7月30日公开开庭审理了本案，原告王子学的委托代理人赵新超、王瑞丽，被告兰考县人民政府的委托代理人程伟，第三人吴盼生委托代理人程结实到庭参加诉讼，本案经合议庭评议并经院审判委员会讨论通过，现已审理终结。
兰考县人民政府于2013年5月16日为第三人吴盼生颁发了兰籍国用（2013）第021198号国有土地使用证。该证载明：土地使用者吴盼生，土地座落固阳镇团结路北侧。四至：东至高某某，西至景某某，南至路，北至高某甲。南北长11.5米，东西长10.5米，面积120.8平方米。
原告王子学诉称，被告兰考县人民政府2002年为第三人吴盼生颁发兰籍国用（2002）第009150号国有土地使用证，经过长达十年的诉讼，（2012）杞行初字第57号判决、（2012）汴行终字第19号判决，依法撤销了被告为第三人吴盼生错误颁发土地证的具体行政行为，并在上述判决中认定，原告持有的兰籍国用（1993）字第0298号国有土地使用证合法有效。可被告无视法院生效判决，于2013年5月16日再次为吴盼生颁发兰籍国用（2013）第021198号土地使用证，侵犯了原告的合法权益，为此特具状请求法院予以撤销。
被告兰考县人民政府辨称，1、按照兰考县人民法院（1998）兰民执字第006号、007号民事裁定书，将固阳镇自行车经销部（法人代表王子学）的位于固阳镇府前街南头西侧的楼房底层从东头数第二、三、四间门面房及其占压的国有土地使用权折抵给程结实。兰考县人民政府按照《城市房地产管理法》第三十一条之规定，将门面房占压的国有土地使用权划拨给程结实，并依据《土地登记规则》第五十八条之规定，作出兰政土（1998）47号文件《关于注销固阳镇自行车经销部国有土地使用证的决定》，注销固阳镇自行车经销部国有土地使用证（证号0298）。1998年12月22日，程结实与吴盼生达成转让协议，程结实将位于固阳镇府前街经折抵而来的土地使用权120.8平方米以15万元转让给吴盼生。2002年10月28日，吴盼生提出土地登记申请书，经地籍丈量，权属审核，兰考县人民政府依法为吴盼生颁发了兰籍国用（2002）字第009150号国有土地使用证。2012年4月26日，开封市中级人民法院作出（2012）汴行终字第19号行政判决书，撤销了兰籍国用（2002）字第009150号国有土地使用证。2013年5月6日，吴盼生提出土地登记申请，经过初审、土地管理机关审核，兰考县人民政府准予办证。根据以上事实，按照《土地管理法》、《土地登记办法》有关规定，兰考县人民政府依法为吴盼生颁发了兰籍国用（2013）第021198号国有土地使用证，该具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求兰考县人民法院予以维持。
2、诉争土地原使用权人程结实取得国有土地使用权于法有据：兰考县人民法院（1998）兰民初字第177号民事判决书判决王子学支付程结实182078.21元，判决生效后王子学未履行支付义务；兰考县人民法院（1998）兰民执字第006号民事裁定和第007号补正裁定，将王子学诉争国有土地使用权及地上房屋以171060元折抵给程结实；县政府协助兰考县人民法院执行，于1998年11月25日作出兰政土（1998）47号《关于注销固阳镇自行车经销部国有土地使用证的决定》，并给程结实颁发了0796号国有土地使用证。
3、关于为程结实颁证行为的性质和程序问题
县政府为程结实颁证行为是协助执行人民法院判决、裁定的行为，是人民法院司法行为的延伸，而不是一个独立的行政行为。法律没有规定行政机关协助法院执行过程中所实施的行为必须通知被执行人，法院的执行裁定书和协助执行通知书送达当事人即完成送达。
4、善意第三人之权利应得到保护
我国法律建立了善意第三人民事权利保护制度，同时，民诉法也规定了执行回转的条件与情形，本案中，第三人的合法权益应该得到尊重和保护。
5、原告在本案中不具有行政诉讼可诉条件
原告与第三人无程序意义上之利害关系，县政府为第三人颁证行为源于程结实的国有土地使用权，县政府为程结实颁证和程结实取得该使用权源于兰考县人民法院判决、裁定。最高人民法院《关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释（2004）6号）明确了协助执行的司法性质和不属于人民法院行政诉讼受案范围。
第三人吴盼生述称，1、原告没有诉权；2、原来的判决书以政府注销文没有送达未生效为由撤销不合理，注销文件不需要送达，可以直接执行；3、这几次审理的都是注销文，属于民事部分，法律规定行政庭不审理民事部分。
经审理查明，1998年，原告王子学与程结实（程结实系第三人吴盼生的岳父）因合伙纠纷诉至兰考县人民法院，兰考县人民法院于1998年6月16日作出（1998）兰民初字第177号民事判决书，判令原告退给程结实本息共182078.21元。该判决生效后，原告未按判决履行还款义务，程结实向兰考县人民法院申请强制执行，1998年11月9日兰考县人民法院作出（1998）兰民执字第006号民事裁定，1998年11月23日作出（1998）兰民执字第007号补正裁定，将原告位于固阳镇政府前街南头西侧的楼房底层从东头数第二、三、四间门面房及其所占用的国有土地使用权以171060元折抵给程结实。1998年11月9日，兰考县房地产登记发证领导组办公室作出关于注销字第0000180号房屋所有权证的通知，将王子学持有的字第0000180号房屋所有权证予以注销，该注销通知未送达。1998年11月22日，程结实与第三人吴盼生签订房地产买卖契约，将本案争议房地产转让给第三人吴盼生。1998年11月25日，兰考县人民政府作出兰政土（1998）47号文，注销了王子学持有的固阳镇自行车经销部0298号国有土地使用证，该文件未送达。1998年12月3日，程结实提出土地登记申请，1999年1月5日，兰考县人民政府为吴盼生核发兰籍国用（1999）字第0965号国有土地使用证。1999年1月2日，兰考县人民法院作出（1999）兰民再字第008号民事判决书，撤销（1998）兰民初字第177号民事判决书；王子学退还程结实合伙股金72407元，并承担日万分之三的滞纳金；驳回程结实其他诉讼请求。2004年4月29日，兰考县人民法院作出（2003）兰法执字第609号民事裁定，裁定将王子学所有的于1998年11月23日折抵给被执行人程结实的位于固阳镇政府前街南头西侧的楼房底层从东头数第二、三、四间门面房及其所占压的国有土地使用权执行回转给王子学；终结兰考县人民法院（1999）兰民再字第008号民事判决书的执行。2002年6月28日，兰考县人民法院作出（2002）兰行初字第13号行政判决，判决撤销兰考县人民政府1999年1月5日为吴盼生登记核发的兰籍国用（1999）字第0965号国有土地使用证。2002年11月12日兰考县人民政府为吴盼生颁发兰籍国用（2002）字第009150号国有土地使用证。王子学不服该颁证行为，提起行政诉讼，兰考县人民法院于2003年3月25日作出（2002）兰行初字第35号行政判决，撤销兰考县人民政府为第三人吴盼生颁发的兰籍国用（2002）字第009150号国有土地使用证。吴盼生不服，提起上诉，2003年6月30日开封市中级人民法院作出（2003）汴行终字第049号行政判决，驳回上诉，维持原判。吴盼生仍不服，提出申诉，2005年4月20日开封市中级人民法院作出（2004）汴行监字第13号驳回申请再审通知书，驳回再审申请。2009年3月25日，河南省人民检察院以豫检行抗（2009）6号行政抗诉书向河南省高级人民法院提出抗诉，河南省高级人民法院发函要求开封市中级人民法院再审。2009年7月3日开封市中级人民法院作出（2009）汴行抗字第2号行政裁定，决定由开封市中级人民法院另行组成合议庭再审。2009年11月13日，开封市中级人民法院作出（2009）汴行再字第2号行政裁定书，裁定撤销（2003）汴行终字第49号行政判决和兰考县人民法院（2002）兰行初字第35号行政判决，发回兰考县人民法院重审。2010年3月24日开封市中级人民法院作出（2010）汴行辖字第7号行政裁定，裁定本案由杞县人民法院管辖。杞县人民法院审理后作出（2010）杞行初字第57号行政裁定书，以原告不具备诉讼主体资格为由驳回原告的起诉。王子学不服提起上诉，开封市中级人民法院于2011年6月18日作出（2011）汴行终字第32号行政裁定，认定王子学具备诉讼主体资格，指令杞县人民法院继续审理本案。杞县人民法院于2011年11月11日作出（2010）杞行初字第57号行政判决，撤销被告兰考县人民政府于2002年11月12日为第三人吴盼生颁发的兰籍国用（2002）字第009150号国有土地使用证。被告及第三人均不服，提起上诉，2012年4月26日开封市中级人民法院作出（2012）汴行终字第19号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2013年5月6日，吴盼生提出土地登记申请，经过初审、土地管理机关审核，2013年5月16日，兰考县人民政府为吴盼生颁发了兰籍国用（2013）第021198号国有土地使用证。
另查明，1998年12月3日，程结实提出土地登记申请，经兰考县土地管理局地籍调查，权属审核，但兰考县人民政府、吴盼生在法定举证期限内均未向人民法院提供程结实已办理了争议土地的权属证件。
本院认为，一、诉讼主体资格问题，被告兰考县人民政府在原告王子学持有的兰籍国用（1993）字第0298号国有土地使用证及字第0000180号房屋所有权证仍然有效且执行本案争议房地产的依据已被生效判决撤销的情况下，为第三人吴盼生颁发兰籍国用（2013）第021198号国有土地使用证。被诉具体行政行为的维持与撤销对原告王子学的权益产生了实际影响，王子学与被诉具体行政行为存在法律上的利害关系，其具备本案诉讼主体资格。二、颁证合法性的问题，被告作出的兰政土（1998）47号注销王子学固阳镇自行车经销部国有土地使用证的决定，兰考县人民政府在未向王子学送达、该决定尚未生效即王子学的国有土地使用证仍然有效的情况下，又为吴盼生颁发兰籍国用（2013）第021198号国有土地使用证，致使与原告王子学持有的兰籍国用（1993）字第0298号国有土地使用证部分重叠，被诉具体行政行为属程序违法，依法应予撤销。被告的辩称理由及第三人的参诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销兰考县人民政府2013年5月16日为第三人吴盼生颁发的兰籍国用（2013）第021198号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告兰考县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审 判 长 杨 想 军
审 判 员 王 霞
代理审判员 王 大 欣
二〇一三年九月二十三日
书 记 员 马俊超（兼）