甘肃省定西市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）定中行终字第07号
上诉人（原审原告）张国昌，男，生于1944年2月2日，汉族，甘肃省临洮县人。
委托代理人芦新军，甘肃融博律师事务所律师。
委托代理人张海鹏，男，1969年3月12日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）渭源县人民政府。
法定代表人蔺红军，该县县长。
委托代理人崔勇，渭源县国土资源局副局长。
委托代理人边小军，渭源县国土资源局副局长。
原审第三人张国亮，男，生于1942年4月17日，汉族，甘肃省临洮县人。
委托代理人邓全明，甘肃声达律师事务所律师。
张国昌诉渭源县人民政府土地管理行政登记一案，渭源县人民法院于2013年10月16日作出（2013）渭行初字第0008号行政判决，张国昌不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年1月21公开开庭审理了本案。上诉人张国昌的委托代理人张海鹏、芦新军，被上诉人的委托代理人崔勇、边小军，第三人张国亮及委托代理人邓全明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院根据当事人举证并经庭审质证，认定以下事实：张壁原、康玉玲夫妇生有长子张国亮、次子张国昌、三女张丽君、四女张瑞君四个子女。六十年代张壁原夫妇在渭源县城南河滩取得一处宅基地，建有北房4间，东房1间。两子成家后同父母共同生活，女儿相继出嫁。文革期间分家，张国亮与父母同家生活，分得北房4间，东房1间分给张国昌。之后张国亮又给张国昌修建东房1间。后经张壁原、张国亮全家陆续拓展和修建，宅院成为长方形院落，占有使用宅院813.69平方米。1991年张碧原将该房产划分为东、中、西三院并申请办理了房屋所有权证书，东院房屋登记归张国昌所有，即原土木结构北房4间36.72平方米，土木结构东房2间22.78平方米；中院房屋登记归张国亮所有，即1990年建造的砖木结构北方5间58.19平方米、南房两处2间47.26平方米；西院房屋登记归张壁原所有，即1979年建造的砖木结构北方3间32平方米。三个房产证均由张国亮保管，房院一直由张国亮和父母管理使用。1995年因家庭内部矛盾，张国亮将登记在张壁原名下的房屋拆除，张壁原夫妇去兰州女儿处生活，酿成纠纷诉讼到本院，同年6月22日，经本院调解达成协议并作出（1995）渭民初字第12号民事调解书。协议确定：“二、由被告(张国亮)负责在西院内于1996年6月底前修复三间北房。三、原登记的三个房产证保持原状，不再变动”。调解书发生法律效力后，张国亮一直未修复，张碧原也未申请执行。张国昌自七十年代搬出后，一直对其房屋没有修缮管理使用，张国亮因诉讼赌气也再未管理，1998年期间全部坍塌，张国亮在北方房角原址上修建房屋一间。2000年张国亮申请将该宅院全部土地使用权确定由自己使用，渭源县人民政府将该土地使用权均登记确定由其使用。张国昌及张壁原一直未提出异议。2001年矛盾缓和，张壁原夫妇回家仍和张国亮同家生活，同年康玉玲去世，2003年8月张壁原为避免以后子女争持财产将西院房产遗嘱给张国亮。2008年张壁原去世。2012年7月该处宅院被渭源县人民政府依法征收同时收回了国有土地使用权。2013年原告向本院提起分割补偿款的财产权属民事诉讼，被驳回诉讼请求，上诉到定西市中级人民法院期间，又向本院提起行政诉讼，要求撤销渭城国用（2000）字第0304号国有土地使用证。
原审法院认为，1995年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权……。”故渭源县人民政府具有进行土地行政登记、颁发土地使用证的法定职权。争议的宅基地使用权系其父张碧原六十年代修建住房时所取得，经张壁原、张国亮全家多年陆续拓展和修建，占有使用土地813.69平方米。院内房屋于1991年分别登记由张壁原、张国亮、张国昌使用，但均未申请对宅院土地使用权变更登记。2000年确定土地使用权时，宅院内的所有房屋均由张国亮修建及1991年登记取得，土地使用权实际使用人为张碧原、张国亮。原告提出登记颁证时依据的事实与客观事实不符、证据不足的问题，未提出相关证据证实。渭源县人民政府登记颁证时审查了张国亮的申请，进行了地籍调查、堪丈、指界确认、审批、颁证。原告提出未告知、公告及未对原房产证处理进行登记颁证，没有尽到审查义务，程序违法的问题，根据当时的相关法律法规对登记行为的审查属形式审查，只有权利人提出异议时才进行公告、处理程序。未告知原告及未对原房产证未处理不影响登记予否，不属程序违法。故该土地登记程序达到1996年2月1日实施的《土地登记规则》规定的程序要求。1995年5月1日实施的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条规定：“因房屋拆除、改建、或自然坍塌等原因，已变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，应当由县级以上人民政府收回土地使用权”。据此，登记由实际使用人张国亮使用并不违反法律规定，而且登记行为完成已十余年，张国昌未采取任何方式主张过权利，张碧原为避免子女争执财产还于2003年将其房产遗嘱给了张国亮进行了处分。综上所述，被告渭源县人民政府向第三人张国亮颁发国有土地使用证的具体行政行为具有颁发国有土地使用证的职权，依据的事实清楚，证据确实、充分，符合法定程序，适用法律法规正确。因此，原告的诉求不予支持。另外，该宅院房屋已被依法征收，土地使用证已注销，不宜作出维持判决。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定判决：驳回原告张国昌的诉讼请求。
上诉人张国昌不服一审判决上诉称：1、一审判决认定事实明显错误。一审判决在经审理查明中称：“1998年期间，房屋全部坍塌。”系严重违背客观事实。从第三人提供的房屋照片看，上诉人的房屋轮廓清晰可见，并没有全部倒塌；上诉人房屋不存在的真实原因系第三人的违法侵权，而不是坍塌。上诉人的房屋不是由于疏于管理、自然倒塌，而是被第三人张国亮违法侵权人为拆除；一审法院以具体行政行为事后提供的证据为依据作出判决，明显不符合法律规定。一审法院以事后第三人在庭审中提供的证据来认定具体行政行为合法明显严重违法。被上诉人在作出颁证行为时，材料中既没有证人证言，也没有调查笔录，仅以第三人一面之词，就认定房屋已经倒塌不存在，明显事实依据不足，程序违法。2、一审法院“在本院认为中”适用法律错误。1995年1月1日实施的《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十一条规定：房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。第三十七条规定：下列房地产，不得转让：(四)共有房地产，未经其他共有人书面同意的；(五)权属有争议的；第六十条规定：房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。被上诉人作为代表国家行使权力的颁证机关，在没有充分证据和查验有效证件的情况下，仅凭第三人一面之词，就将登记在上诉人名下的土地使用权错误地登记在第三人名下明显违法。同一间房屋不可能有两个权利内容重复，所有权人冲突的土地使用权证，被上诉人在上诉人的房产证从未被变更或注销的情况下，就为第三人颁证的行政行为明显属于认定事实不清，主要证据不足，且程序违法，严重侵犯了上诉人的合法权益。故请求撤销渭源县人民法院（2013）渭行初字第0008号行政判决及被上诉人办理在张国亮名下的渭城国用（2000）字第0304号《国有土地使用证》。
被上诉人渭源县人民政府答辩称：渭源县人民政府于2000年10月为张国亮办理了渭城国用（2000）字第0304号《国有土地使用证》，面积813.69平方米。2000年10月张国亮提出办证后，原土地城建环保局进行了现场勘丈调查，张国亮当时出具了张国亮、张壁原、被答辩人张国昌的三本房产证，并说明了办理三本房产证的理由。调查时被答辩人房屋已倒塌，调查表上四邻均签字认可，后进行了登记。根据1995年5月1日起实施的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条规定，该宅院原系河滩荒地，六十年代经批准由张壁原家使用，以后陆续改造修建房屋，付出了劳动，投入了资金。考虑到张壁原与张国亮一直同家生活，被答辩人张国昌在外地工作，未在本县居住且未管理使用房屋及宅基地，其房屋已全部倒塌，实际使用管理人为张国亮。经研究确定该宅基地由张国亮使用并颁发了渭城国用（2000）字第0304号《国有土地使用证》。同时，被答辩人张国昌从未申请过办理土地登记。不存在没有认真详查、核实，错误地将国有土地使用权登记在张国亮名下的情况。同时，该宗土地渭源县人民政府已于2012年7月作出《关于对渭源县城渭河风情线大平桥至二号桥南岸建设工程范围内房屋征收的决定》，该宗土地房屋已征收，土地使用权同时收回，该宗地《国有土地使用证》已注销，无法再次撤销。一审法院认定事实清楚，被答辩人张国昌诉称的情况与客观事实不符，请求维持一审判决。
第三人张国亮述称：一、上诉人起诉的登记行为不具有可撤销性。该房屋已被征收拆迁，土地使用证已被依法收回，《房屋所有权证》中的物已灭失，相应的物权随之消灭。《权利证书》随之失去效力，不具有可撤销性。二、被上诉人的土地及房屋登记行为合法有效。登在张国昌名下的六间土房是1998年前全部倒塌的，塌后根本没管，我母2001年去世国昌看到不闻不问，塌后六年在2003年我在无房的空地清理后修成了砖房。特别在2008年我父去世时张国昌看到料全换修成的砖房时也不闻不问。近40年张国昌不管老人不管房子。被上诉人2000年给第三人颁发了国有土地使用证的行为符合《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条的规定。三、上诉人认为第三人违法拆除了其所有的房屋，继而侵占了其土地使用权，应当在诉讼时效内提起民事诉讼主张自己的合法权益，不应当提起行政诉讼。四、上诉人对《城市房屋登记管理办法》第二十四条理解错误。本案因为上诉人多年未对房屋管理修缮，致房屋自然坍塌。根据《城市房屋登记管理办法》第二十四条的规定，因房屋灭失，权利人应当自事实发生之日起30日内申请注销登记。申请注销登记的应当是上诉人，而不是第三人。故请求驳回上诉，维持原判。
二审审理查明的事实与一审一致。认定以上事实的证据与一审一致。
本院认为，本案上诉人张国昌持有房产所有证的房屋为土木结构，面积59.5平方米，建于六十年代。一审中有多份证人证言证实，上诉人张国昌自七十年代搬出后，一直对其房屋没有修缮管理使用，1998年前后房屋全部坍塌。张国亮在北面房角原址上修建房屋一间。2000年张国亮申请将该宅院全部土地使用权确定由自己使用，渭源县人民政府将该土地使用权均登记确定由其使用。根据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十九条的规定：“因房屋拆除、改建、或自然坍塌等原因，已变更了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给实际土地使用者；空地及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，应当由县级以上人民政府收回土地使用权”。据此，被上诉人将争议土地确权给实际使用人张国亮并不违反法律规定。2012年7月，该处宅院被渭源县人民政府依法征收。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款的规定：房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。上诉人张国昌在张国亮的房屋已被依法征收、国有土地使用证被依法注销后请求撤销被上诉人给第三人颁发的《国有土地使用证》已无实际意义。原审判决驳回张国昌的诉讼请求并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费各50元，由上诉人张国昌负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈有良
审判员 刘 锋
审判员 张建文
二〇一四年二月十七日
书记员 蔺晓莉