四川省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）川执复字第52号
申请复议人(异议人)北川羌族自治县财政局。
法定代表人陈仁毅，局长。
委托代理人代国章，四川石泉律师事务所律师。
申请执行人四川省盈桥商贸有限责任公司。
法定代表人田云禄，董事长。
委托代理人罗德林，四川林志(绵阳)律师事务所律师。
被执行人绵阳市金焰煤业有限公司，
法定代表人王娟，总经理。
申请复议人北川羌族自治县财政局（以下简称北川县财政局）不服四川省资阳市中级人民法院（2015）资执异字第4号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
四川省资阳市中级人民法院认为：依据四川省人民政府、四川省人民政府办公厅、北川羌族自治县人民政府等的相关文件精神，被执行人绵阳市金焰煤业有限公司（以下简称金焰公司）应属永久关闭煤矿，按政策享有整顿关闭煤矿补助(奖励)资金，该资金由北川县财政局监督管理。四川省绵阳市中级人民法院在执行四川省盈桥商贸有限责任公司（以下简称盈桥公司）申请执行金焰公司借款纠纷一案中，向协助执行人北川县财政局送达了协助执行通知书，要求北川县财政局协助扣留被执行人金焰公司因国家政策应享有的整顿关闭煤矿补助(奖励)资金450万元。北川县财政局未协助执行。2014年11月27曰，北川县财政局未经执行法院同意，擅自向北川羌族自治县安全生产监督管理局转款1000万元用于支付被执行人金焰公司，该公司用于偿还民间借贷及利息。四川省绵阳市中级人民法院发出责令协助执行单位追款通知后，限期内北川县财政局未追回。四川省高级人民法院指定四川省资阳市中级人民法院执行后，北川县财政局仍未追回擅自向被执行人金焰公司支付的款项，四川省资阳市中级人民法院作出(2015)资执字61-2号执行裁定并扣划北川县财政局银行存款478万元(含迟延利息28万元)并无不当。北川县财政局提出的异议理由不成立，裁定予以驳回。
北川县财政局申请复议称，四川省资阳市中级人民法院裁定认定事实错误，适用法律不当，请求撤销该院（2015）资执异字第4号执行裁定。其主要理由是：1.申请复议人系县级财政预算支出的法定管理监督机关，仅与基层预算部门县安监局具有预算拨领关系，申请复议人与被执行人之间，并不存在资金拨付和结算关系，申请复议人依法不是本案适格协助执行义务主体；2.北川羌族自治县安全生产监督管理局为及时处理煤矿闭矿事宜，向申请复议人申请借调财政资金2500万元，该款并未特定化指向被执行人，而且当时上级专项资金并未到位，北川羌族自治县安全生产监督管理局因推进煤矿关闭工作需要，向被执行人暂借支了1000万元；3.本案煤矿关闭资金系省市专项财政预算资金，按规定必须进入县级国库后，再实行国库集中支付，在未向用款预算单位拨付指标前，该资金系国库库款，根据《预算法》及有关司法解释关于禁止冻结、扣划国库资金的规定，执行法院在财政环节要求扣留煤矿关闭财政专项资金的裁定，实际上是改变财政资金的预算用途，已构成严重违法执行。4.在执行法院向申请复议人送达协助执行通知书之时，被执行人煤矿没有实现关闭，被执行人在法律上尚不存在该债权或收入，该权利仅是被执行人附条件的期待性债权，北川羌族自治县安全生产监督管理局至今未与被执行人达成关闭奖补协议，被执行人应享有的奖补金额不确定
本院查明：申请执行人盈桥公司依据四川省绵阳市中级人民法院已发生法律效力的(2006)绵法民初字第85号民事判决书，以被执行人金焰公司未履行该判决所确定的“金焰公司在本判决生效后十日内向盈桥公司偿还借款本金110万元，并从1999年12月28日起按双方合同约定的支付下欠资金利息”为由，于2008年1月17日依法向四川省绵阳市中级人民法院申请执行。
四川省绵阳市中级人民法院在执行中，于2013年11月5日向北川县财政局送达(2008)绵执字第17号裁定书和协助执行通知书，要求其扣留被执行人金焰公司在北川县财政局因国家政策应享有的整顿关闭煤矿补助(奖励)资金450万元。因北川县财政局工作人员拒收，四川省绵阳市中级人民法院予以留置送达。在四川省绵阳市中级人民法院(2008)绵执字第17号裁定书和协助执行通知书送达后，北川县财政局与北川羌族自治县安全生产监督管理局于2013年11月26日以关闭煤矿借款给企业解决职工安置、债务事宜为由签订借款协议书，北川县财政局向北川羌族自治县安全生产监督管理局转款2500万元。随后北川羌族自治县安全生产监督管理局向被执行人金焰公司临时账户汇入了1000万元。同日，金焰公司将该款转入该公司股东安红个人账户，在其后一个月内安红以支付民间借款等各种名义支取了全部款项。四川省绵阳市中级人民法院查明上述事实后，于2014年4月15日向北川县财政局送达了(2008)绵执字第17号责令协助执行单位追款通知书，责令该局在15日内追回450万元。北川县财政局未追回。
2015年2月7日，四川省高级人民法院作出（2015）川执督字第7号执行裁定书，裁定盈桥公司申请执行金焰公司借款纠纷一案，由四川省资阳市中级人民法院执行。该院于2015年4月21日立案执行。
2015年6月5日，四川省资阳市中级人民法院向北川县财政局发出(2015)资执字61—2号执行裁定书，裁定协助执行人北川县财政局在擅自支付而未追回的478万元范围内，向申请执行人盈桥公司承担赔偿责任。2015年6月17日，四川省资阳市中级人民法院扣划了北川县财政局账户存款478万元。
另查明，根据四川省人民政府《关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》【川府发(2013)15号】、四川省人民政府办公厅《关于加快推进煤矿整顿关闭工作的紧急通知》【川办函(2013)133号】、北川羌族自治县人民政府《关于煤矿企业退出煤炭产业的通告》【北府通(2013)13号】、绵阳市财政局《市财政局关于预拨2013年四川省整顿关闭煤矿补助(奖励)资金的通知》【绵财企(2013)38号】以及北川羌族自治县人民政府《关于煤矿企业退出煤炭产业的通告》等文件精神，金焰公司所有的绵阳市金焰煤业有限公司北川县擂鼓煤矿等三家煤矿，定于2013年12月9日前永久关闭。金焰公司根据上述文件规定，享有相应的整顿关闭煤矿补助(奖励)资金。
本院认为，一、本案经当事人申请，本院依法裁定将案件指定由四川省资阳市中级人民法院执行。对于人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，有关当事人应当自觉履行，本案被执行人金焰公司应当以其财产和收益履行本案判决确定的还款义务。本案中，依据四川省人民政府、四川省人民政府办公厅、北川羌族自治县人民政府等的相关文件精神，被执行人金焰公司北川县擂鼓煤矿应属永久关闭煤矿，按政策享有整顿关闭煤矿补助(奖励)资金，该资金由上级有关部门下达后由北川县财政局监督管理，进行调度拨付，资金来源清楚，用途亦是明确的。根据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，有其协助扣留或提取。”的规定，因此，北川县财政局系适格的协助执行单位。四川省绵阳市中级人民法院以(2008)绵执字第17号裁定书和协助执行通知书，要求北川县财政局扣留被执行人金焰公司整顿关闭煤矿补助(奖励)资金450万元符合法律规定。二、在四川省绵阳市中级人民法院(2008)绵执字第17号裁定书和协助执行通知书送达后，北川县财政局并未对此提出异议。后北川县财政局与北川羌族自治县安全生产监督管理局签订借款协议书，北川县财政局明知本案被执行人应当享有整顿关闭煤矿补助(奖励)资金，且该款中450万元已被人民法院予以扣留，却不履行协助义务，未经执行法院同意，通过北川羌族自治县安全生产监督管理局向被执行人金焰公司账户汇入了1000万元，其结果致使被执行人仍然获得了已被人民法院扣留的资金。在四川省绵阳市中级人民法院向北川县财政局送达了(2008)绵执字第17号责令协助执行单位追款通知书，责令该局追回450万元后，北川县财政局仍未追回。四川省资阳市中级人民法院依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条“有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。”的规定，裁定北川县财政局承担赔偿责任，并依法强制扣划其相应款项符合法律规定。三、关于北川县财政局认为被扣划资金系国库库款，根据《预算法》及有关司法解释，应当禁止冻结、扣划的理由，对此本院认为资阳市中级人民法院扣划账户为北川县财政局在中国银行股份有限公司北川支行开设的多个账户之一，其类型登记为非税收入，而本案中依法扣留的是明确为专款专用的关闭煤矿补助(奖励)资金。因此北川县财政局复议理由证据不足，不予采纳。综上，北川县财政局未按照人民法院生效裁定履行协助执行义务，并造成扣留资金流失，执行法院依法裁定其承担相应的责任于法有据，其复议理由本院不予支持，复议申请应当驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第八条、第九条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回北川羌族自治县财政局的复议申请。
本裁定送达后即发生法律效力。
（此页无正文）
审 判 长 魏图强
代理审判员 章 宾
代理审判员 曹 阳
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 王 媛
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条
当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》
第八条上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查。
第九条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百零二条规定申请复议的，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕，并作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。
最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。