湖北省武汉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂01行初514号
原告汪丽娟。
委托代理人金曾来。
被告武汉市江汉区人民政府，住所地武汉市江汉区新华路255号。
法定代表人张俊勇，该区人民政府区长。
委托代理人张亚龙，武汉市江汉区人民政府工作人员。
委托代理人时瑞，湖北华平律师事务所律师。
原告汪丽娟诉被告武汉市江汉区人民政府（以下简称江汉区政府）确认房屋强拆行政行为违法一案，于2016年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月22日立案后，依法向被告江汉区政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月24日公开开庭审理了本案。原告汪丽娟的委托代理人金曾来，被告江汉区政府的委托代理人张亚龙、时瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月26日，江汉区政府作出《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第7号），对汉正街紫竹片旧城改建项目国有土地上的房屋实施征收。本决定的征收范围：江汉区民权路、民族路、统一街及武胜街围合区域（具体范围见房屋征收红线图）。签订房屋征收协议期限为自评估结果公布之日起六个月内。按照国务院、省、市人民政府的有关规定，凡在房屋征收范围内的被征收人、公有房屋承租人，均应持有关房屋产权证件、租赁证件、营业执照、户口等在规定的签订房屋征收协议期限内与房屋征收实施单位办理房屋征收有关手续。被征收人、公有房屋承租人对本决定不服的，可在本决定公告之日起六十日内依据《中华人民共和国行政复议法》向武汉市人民政府申请行政复议，也可在本决定公告之日起六个月内依据《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院提起行政诉讼。
原告汪丽娟诉称：原告原住武汉市江汉区紫竹一巷4号2楼6号，居住的是武汉市江汉区的直管公房。房屋出租人：武汉市江汉区房地产公司民族房管所。承租人：汪丽娟。承租协议号：直NO汉字06-01-196。承租协议签订日期：1995年12月25日。属汉正街紫竹片拆迁范围。2015年9月，原告曾接到武汉市江汉区城区改造和房屋征收管理办公室（以下简称江汉区征收办）、房屋征收实施单位武汉崇安房屋征收服务有限公司（以下简称崇安服务公司）工作人员的电话，对原告进行拆迁政策宣传。因丈夫重病在身，需陪伴其到医院就医，没有顾及�屋征收拆迁事宜。在江汉区政府与原告尚未签拆迁协议的情况下原告承租的直管公房屋被夷为平地。因原告及其子金曾来未接到江汉区政府拆迁部门的通知，江汉区政府将原告承租的房屋强拆，造成重大经济损失。2016年7月2日，其子金曾来与崇安服务公司的工作人员商谈，但江汉区政府的工作人员拒不承认强拆事实，也不愿到现场察看核实。请求：⒈确认江汉区政府的强拆行为违法；⒉判令江汉区政府侵犯其财产权，赔偿原告的经济损失。
被告江汉区政府辩称：⒈江汉区政府未作出原告诉称的行政行为。江汉区政府于2015年7月26日作出《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第7号），武汉市江汉区紫竹一巷4号房屋位于征收范围内。原告汪丽娟所诉称的江汉区政府将武汉市江汉区紫竹一巷4号房屋夷为平地不是事实。江汉区政府及征收部门从未拆除也从�委托房屋征收实施单位拆除武汉市江汉区紫竹一巷4号房屋，原告诉称的行政行为并不存在。⒉原告汪丽娟无任何证据证明江汉区政府拆除了武汉市江汉区紫竹一巷4号房屋，截止江汉区政府提交答辩状之日，武汉市江汉区紫竹一巷4号房屋并未被夷为平地。原告起诉缺乏事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定。请求法院裁定驳回原告汪丽娟的起诉。
被告江汉区政府在法定期限内举证：⒈《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第7号），拟证明被告作出房屋征收的行政行为；⒉房屋照片，拟证明武汉市江汉区紫竹一巷4号房屋并未夷为平地。
原告汪丽娟举证：⒈武汉市公有房屋承租协议，拟证明原告对武汉市江汉区紫竹一巷4号2楼6号房屋享有使用权。⒉汪丽娟的户口薄，拟证明原告户籍所在地与公有房屋�租协议上的地址一致。⒊紫竹一巷4号2楼6号电费明细清单，拟证明原告2016年1月至5月电费使用情况。⒋2016年6月28日，原告之子金曾来在原江汉区紫竹一巷4号旧址所拍的照片，拟证明原告承租的房屋被江汉区政府强拆。⒌U盘，原告收到江汉区政府的答辩后，于2016年9月13日重返旧宅，拍摄的紫竹一巷4号房屋的视频，紫竹一巷4号明显为拆除后重建。
对被告江汉区政府的举证，原告汪丽娟的质证意见：对证据1《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第7号）的真实性无异议；对证据2紫竹一巷4号房屋照片有异议，该照片上的房屋不是原告租赁的紫竹一巷4号房屋。
对汪丽娟的举证，被告江汉区政府的质证意见：对证据1的真实性、合法性无异议，但不同意其证明目的；对证据2的真实性、合法性无异议；对证据3的真实性无异议，但与本案无关联性，不能证明江汉区政府强拆其房屋。证据4不能证明江汉区政府强拆了紫竹一巷4号房屋。证据5不能证明是江汉区政府实施强拆行为后恢复重建。关于老房子的照片，其真实性无法核实，且与本案不具有关联性，也不能证明被告实施了强拆行为。
经庭审举证、质证，本院审查核实双方提供的证据后认为：对原告汪丽娟的证据⒈武汉市公有房屋承租协议；⒉汪丽娟的户口薄；⒊紫竹一巷4号2楼6号电费明细清单；⒋2016年6月28日，原告之子金曾来在原江汉区紫竹一巷4号旧址所拍的照片；⒌U盘，原告收到被告答辩后，于2016年9月13日重返旧宅，拍摄的紫竹一巷4号房屋的视频；对被告江汉区政府的证据1《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第7号），双方对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信。
庭审后，被告江汉区政府经法庭准许�交了以下证据：⒈武汉市江汉区房地产公司民族房管所的情况说明，公房承租人汪丽娟，承租民族房管所管辖的紫竹一巷4号2楼房屋，计租面积16.63平方米，建筑面积29.13平方米，属汉正街紫竹片旧城改建项目一期征收范围。该房屋部分现存，部分在征收过程中倒塌，经与征收部门协调，已在原址对倒塌部分进行重建。⒉崇安服务公司的情况说明，公司已接受江汉区城改办的委托，对征收范围内已签约被征收人房屋实施拆除，未接受江汉区政府和江汉区城改办的委托对尚未签约的汪丽娟承租房屋实施拆除。因汪丽娟承租的房屋年代久远，公司员工在拆除已签约房屋时致汪丽娟承租的房屋部分垮塌，但房屋至今留存。公司员工发现汪丽娟承租的房屋部分垮塌后，立即组织施工人员进行了修复还原，公司愿与公房承租人汪丽娟联系协商赔偿事宜，并承担房屋垮塌造成的�偿责任。⒊江汉区城改办与崇安服务公司签订的《汉正街紫竹片旧城改建项目房屋征收委托协议书》，崇安服务公司对江汉区城改办委托范围外造成的侵权损害，承担损害赔偿责任。原告汪丽娟对上述证据无异议。
本院审理查明，2015年7月26日，江汉区政府作出《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第7号），对汉正街紫竹片旧城改建项目国有土地上的房屋实施征收。原告汪丽娟原住武汉市江汉区紫竹一巷4号2楼6号房屋在征收红线图内。
原告汪丽娟原住武汉市江汉区紫竹一巷4号2楼6号房屋属武汉市江汉区房地产公司的直管公房。房屋出租人：武汉市江汉区房地产公司民族房管所。承租人：汪丽娟。承租协议号：直NO汉字06-01-196。计租面积16.63平方米，建筑面积29.13平方米，租金9.2元／月。承租协议签订日期：1995年12月25日。被告江汉区政府与原告汪丽娟迄今为止未签订拆迁安置补偿协议，崇安服务公司在拆除已签约房屋时造成汪丽娟承租的房屋部分垮塌，崇安服务公司发现后组织员工进行了恢复重建。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为改善居民生活环境和旧城面貌等公共利益需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定，江汉区政府具有作出房屋征收决定的行政职权。武汉市江汉区紫竹一巷4号房屋为武汉市直管公房，原告汪丽娟是武汉市江汉区紫竹一巷4号2楼6号公房的合法承租人，具有使用权，江汉区政府作出的《房屋征收决定书》（江汉房征决字（2015）第7号）与其有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼和申请行政赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿�具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”房屋征收实施单位崇安服务公司对房屋征收部门江汉区城改办在委托范围外实施的房屋征收与补偿行为造成侵权损害的，应当由崇安服务公司承担侵权损害赔偿责任，原告汪丽娟可向崇安服务公司另行主张权利，故起诉江汉区政府不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第㈠项、第二款，裁定如下：
驳回原告汪丽娟的起诉。
预收的案件受理费人民币50元，退回原告汪丽娟。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的�数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 曾望庭
审判员 程敬华
审判员 曾文亮
二〇一六年十一月十八日
书记员 杨馨卉