河北省南和县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀0527民初271号
原告:南和县郝桥镇人民政府，住所地河北省邢台市南和县郝桥镇东郑庄村，组织机构代码56891316-0。
法定代表人：侯金波，任镇长。
委托诉讼代理人：何盛芳，男，1984年1月14日出生，汉族，任南和县郝桥镇人民政府副镇长，
委托诉讼代理人：王胜军，河北法众律师事务所律师，执业证号11305201010859912。
被告：河北禄粮淀粉制品有限公司，住所地河北省邢台市南和县郝桥镇程庄村西，统一社会信用代码91130527081347638J。
法定代表人：魏寅杰，任总经理。
被告：魏寅杰，男，1962年11月6日出生，汉族，住址河北省邢台市桥西区，
以上二被告委托诉讼代理人：朱传利，男，1973年12月20日出生，汉族，系河北禄粮淀粉制品有限公司总工程师，
以上二被告委托诉讼代理人：张建军，1961年5月20日出生，汉族，系河北禄粮淀粉制品有限公司副总经理，
原告南和县郝桥镇人民政府与被告河北禄粮淀粉制品有限公司、魏寅杰合同纠纷一案，本院于2017年1月16日立案受理后，依法组成合议庭于2017年5月23日公开开庭进行了审理。原告南和县郝桥镇人民政府委托诉讼代理人何盛芳、王胜军，被告河北禄粮淀粉制品有限公司委托诉讼代理人朱传利、张建军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告南和县郝桥镇人民政府向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告之间于2013年12月31日订立的北方粉制品产业园项目入驻协议书；2.判令被告河北禄粮淀粉制品有限公司偿还原告为其垫付的2831180.83元，被告魏寅杰应负连带清偿责任；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年12月31日，原告与被告订立招商协议，由被告在原告辖区投资建设北方淀粉制品产业园，被告河北禄粮淀粉制品有限公司股东在2016年4月8日变更为魏寅杰一人股东。此后，被告在施工过程中拖欠农民工工资和地租，且自2015年始原告也联系不到作为河北禄粮淀粉制品有限公司法定代表人和股东的魏寅杰。无奈，自2015年12月25日始至2016年12月16日止，原告为被告垫付的农民工工资和地租共计2831180.83元，对于原告垫付资金，被告河北禄粮淀粉制品有限公司应予以偿还原告，且被告应负连带清偿责任。故为维护原告合法权益，特此提起诉讼。
被告河北禄粮淀粉制品有限公司辩称，1.原告在诉讼请求中第一项中说“依法解除原、被告之间于2013年12月31日订立的北方淀粉产业园项目入驻协议书”的主张，我方认为这是极不负责任的行为。自订立协议以来，我方积极履行协议条款，进行项目建设。倒是原告方处理事情不利，不能履行协议的条款，至今项目建设用地的土地性质没有变更，不是《协议》中规定的工业建设用地，而还是一般农田。原告推脱责任，延误时间，给我方造成很大的损失和不良影响。我方坚决反对并请求法院根据事实依法驳回原告的请求；2.原告的第二项诉讼请求是“请求人民法院依法判令被告偿还原告为其垫付的2831180.83元，被告魏寅杰应负连带清偿责任”，我方认为那是原告一厢情愿，逻辑不清，很无奈的一种逃避责任的行为。首先我们签协议的对象是郝桥镇人民政府，缴纳的每笔钱都是用于办理工业建设用地的50年国有使用权费用。我方既不会交地租，也不会去针对一家一户的村民，那是郝桥镇人民政府自己份内的事。其次，我方建设项目的工程款项的拨付，正常情况下，是工程完毕后，工程监理出具报告，我方组织检验合格后，直接拨付给工程承包方，承包方如何支付，何时支付材料款和工人工资与我方无关，况且由于原告多次因非法占地的理由让我方停工，造成工程无法按时完成，无法验收，无法结算工程款。在这种情况下，我方并没有授权和委托原告为工程承包方垫付工人工资。魏寅杰作为河北禄粮淀粉制品有限公司的法定代表人，履行的公司职责，不是个人行为。
原告提交证据为：1.原、被告签订的入驻协议（复印件）；2.原告解除合同的通知公告、照片2张；3.现场照片5张；4.原告为被告的垫资情况表、信用社汇款凭证、预算拨款凭证、农民工领取工资表，共28张，原告垫资2831180.83元；5.证人金某、闫某出庭证言。
被告河北禄粮淀粉制品有限公司提交的证据为：1.原、被告签订的入驻协议（复印件）；2.补充协议（未签字）；3.关于被告公司建设情况的汇报；4.监察中心文件（复印件）；5.选址意见；6.2013年11月20日批示意见（复印件）；7.入驻绿卡；8.2014年3月27日环评批复；9.2014年8月4日交款证明；10.2016年6月28日原告对被告公司的通知书。
本院调取了河北禄粮淀粉制品有限公司企业工商登记信息。
本院组织当事人进行了证据质证。
本院经庭审查明认定事实如下：2013年12月31日原告南和县郝桥镇人民政府（甲方）与被告河北禄粮淀粉制品有限公司（乙方）签订了《郝桥镇人民政府北方粉制品产业园项目入驻协议》，协议主要约定，甲乙双方本着平等、自愿、公平、协商一致的原则就乙方在甲方辖区内投资6.2亿元建设北方粉制品产业园达成协议。项目内容：项目总投资6.2亿元，其中固定资产投资3.2亿元，厂房建筑面积6.4万平方米，项目投产后，年生产粉条3.9万吨，年产值25350万元，利润7658.46万元，年纳税总额1914.62万元；项目位置：甲方按国家有关工业项目用地政策，同意将辖区内程庄村村西，梁庄村以南148亩（围墙内144.76亩，围墙外3.24亩）土地的国有使用权，出让为乙方作为工业项目用地；用途及项目名称：项目所占土地用途为工业用地，土地使用年限50年，该地块上建设项目名称为河北禄粮淀粉制品有限公司；用地政策：按每亩4万元的综合地价，由乙方一次性买断年限为50年的土地使用权。待省市重点项目土地指标下达后为乙方办理土地证。综合地价包括除契税和耕地占用税外的征地补偿费、耕地开垦费、土地有偿使用费、青苗补偿费、征地管理费、勘察测量费、评估费、业务经费、安置补偿费、新增建设项目用地有偿使用费、土地出让金等所有行政性土地出让费用。该项目占地总价为592万元；付款方式：乙方要于协议签订后10日内，交付总地价款592万元；甲方的责任：甲方负责用地协调工作，将协议土地于协议签订后20日内交给乙方动工建设，甲方负责为乙方完成该项目在南和权限范围内的有关证照的办理工作，费用由乙方负责；乙方责任：土地交给乙方后30日内，乙方完成动工相关手续，进厂施工，并于进厂前向甲方提供整体建设方案及相关资质、资料，甲方签发进场证后，乙方要在12个月内建成投产。
2013年9月24日南和县相关各部门对“红薯粉制品生产基地暨交易市场建设项目”在南和县招商引资项目签署入驻绿卡。2013年11月18日邢台市节能监察中心对邢台鑫诚工程咨询有限公司编制的《河北禄粮淀粉制品有限公司年加工3.9万吨粉条项目节能评估报告表》做出了节能评审意见。2013年11月20日原告对2013年引进的总投资6.2亿元的粉制品、蔬菜加工项目占地情况向县政府书面做出请示。2013年11月27日邢台市城乡规划局南和分局对该项目的选址做出意见。2014年3月27日南和县环境保护局对被告加工粉条项目进行环境影响评定。
原告方证人金某出庭证明，2015年5月21日河北禄粮淀粉制品有限公司与浙江巍山建设集团和他签订综合办公楼项目施工合同，后他按合同垫资施工到综合办公楼四层，魏寅杰未按合同约定支付部分工程款，也找不到魏寅杰，没法施工了，2015年10月份停工；2015年12月底因建设工程的农民工欠薪上访，南和县郝桥镇人民政府帮助垫付农民工工资1905405.20元。原告方证人闫某出庭证明，2014年4月9日、9月28日邯郸市永志金属制品有限公司与被告公司签订加工安装合同、钢结构工程施工承包合同，他是该项目的负责人，为被告建筑厂房基础及钢结构制作，基础完工后，被告未给钱，让安装钢结构，安装后魏寅杰说合同有问题要改正，改完后，他将钢结构拆了又重新安装，就找不到魏寅杰了；2015年10月停工；魏寅杰未支付一分钱，2016年因工程的农民工上访，南和县郝桥镇人民政府帮他垫付了农民工工资687435元。
原告提交的信用社电汇凭证、转款记录等书证证明南和县郝桥镇会计核算中心分别于2015年12月23日、2015年12月25日、2016年1月15日、2016年2月3日垫付金某、闫某为被告所建工程涉及的农民工工资38315.20元、761984.09元、1105106元、687435元，并于2016年9月21日、2016年12月16日垫付北方粉制品产业园项目所占土地补偿金119170.27元（半年）、119170.27元（半年），以上六笔金额共计2831180.83元。
被告河北禄粮淀粉制品有限公司于2014年8月4日向南和县郝桥镇农村财务服务中心交占地补偿款53.70万元。被告庭审中称签订《郝桥镇人民政府北方粉制品产业园项目入驻协议》前其交了部分土地款26万多元。
经查明，本案所涉土地为一般农田。北方粉制品产业园项目施工现场停工时，已建成一个四层办公楼主体、一个未完工的钢结构车间和一个筹建处。
原告方于2016年10月17日对被告魏寅杰作出解除合同通知公告，将公告张贴于被告施工处，原告并于2016年10月20日在《邢台日报》针对河北禄粮淀粉制品有限公司刊登解除合同通知公告。庭审时，被告称他们对公告的事情不知道，公告只是原告一方的行为。
本院从南和县工商部门调取了被告河北禄粮淀粉制品有限公司企业登记基本信息，河北禄粮淀粉制品有限公司成立于2013年11月6日，原公司股东为徐秋禄、魏寅杰，2016年4月8日变更为魏寅杰。
被告河北禄粮淀粉制品有限公司没有按协议约定一次性交付总价款592万元。
本案的争议焦点为：2013年12月31日原、被告签订的入驻协议的性质和效力；2.原告诉请的第二项是否属于本案协议内容的范围；3.原告诉请能否得到支持。
本院认为，2013年12月31日原告南和县郝桥镇人民政府与被告河北禄粮淀粉制品有限公司签订的《郝桥镇人民政府北方粉制品产业园项目入驻协议》是双方当事人自愿签订的协议，该协议名称为项目入驻协议，但其内容涉及土地使用权出让，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，土地使用权出让合同应当由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订，原告南和县郝桥镇人民政府提供的现有证据，未证明南和县土地管理部门对土地出让行为对其进行授权，原告无权签订涉及土地使用权出让内容的合同，该协议为无效协议，故原告诉请解除合同，本院不予支持。
对于原告要求被告河北禄粮淀粉制品有限公司偿还原告为其垫付的2831180.83元，被告魏寅杰应负连带清偿责任的诉请，因原告垫付农民工工资涉及发包方与承包方之间建设工程合同关系，原告垫付的地租涉及村集体、村民之间的法律关系，与本案不属于同一个法律关系，原告可另行处理。
综上，依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下：
驳回原告南和县郝桥镇人民政府的诉讼请求。
案件受理费29449元由原告南和县郝桥镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。
审 判 长 范辉霞
审 判 员 郭计锁
人民陪审员 张兴华
二〇一七年七月十三日
书 记 员 冯 攀