新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新01民初449号
原告：新疆维吾尔自治区环境保护厅，住所地新疆乌鲁木齐市。
法定代表人：哈丹·卡宾，该厅厅长。
委托诉讼代理人：李宝江，新疆天阳律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张华，新疆天阳律师事务所律师。
被告：新疆华盛房地产开发有限公司，住所地新疆乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人：崔桂花，该公司总监事。
委托诉讼代理人：任向红，女，1956年10月16日出生，汉族，该公司法务办主任，住乌鲁木齐市新市区。
委托诉讼代理人：苗水，新疆世源律师事务所律师。
原告新疆维吾尔自治区环境保护厅（以下简称环保厅）与被告新疆华盛房地产开发有限公司（以下简称华盛公司）合同纠纷一案�本院于2016年8月16日立案后，依法适用普通程序，于2016年9月27日公开开庭进行了审理。原告环保厅的委托诉讼代理人张华，被告华盛公司的委托诉讼代理人任向红、苗水到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
环保厅向本院提出诉讼请求：1.判令华盛公司返还购房款41,622,000元；2.判令华盛公司支付资金占用损失12,270,537.25元（主张至实际给付之日，暂算至2016年12月22日）；3.判令华盛公司承担保全费5,000元及本案诉讼费。事实与理由：我方与华盛公司于2013年11月20日签订《协议书》，约定我方在华盛公司拟开发的宗地团购职工住房。协议签订后，我方陆续向华盛公司支付职工购房款一亿多元，但历时近三年，华盛公司仅完成了部分拆迁工作，迟迟未进行的开发建设。我厅职工纷纷要求退房。我厅与华盛公司于2016年1月22日达成《终止合同协议书》�约定双方在上述《协议书》中约定的住宅团购事宜终止履行，华盛公司退还我厅全部购房款。截至《终止合同协议书》签订之日，扣减华盛公司已退还的部分房款，华盛公司尚余4,162.20万元房款未能退付。《终止合同协议书》签订后，经我厅多次催要剩余购房款，华盛公司均以种种借口和理由拖延支付。截至目前，华盛公司已占用我厅数千万的职工购房款近三年时间，导致我厅参与团购房的职工怨声载道，给我厅造成了巨额资金占用损失。
华盛公司辩称，1.我公司与环保厅签订的2013年11月20日的协议及2016年1月22日签订的终止协议书均属于未生效的协议。按照2013年11月20日协议第九条约定“协议经过公证处公证后生效”但事实上，该协议并未经过公证，我公司认为约定的生效条件不具备，合同虽然成立但并未生效。2016年1月22日的终止协议书中�六条明确约定本协议各方签字盖章之日生效，在协议乙方的位置并没有我公司法定代表人的签字，同时签订的日期为空白，我公司认为是合同虽然成立，但还必须具备双方当事人所约定的生效条件或双方当事人所约定的生效期限届满时才能生效；2.环保厅主张退还团购房款的主要证据为终止协议书，该份终止协议虽然成立但是并未生效，因此环保厅据此要求我公司退还团购房款无事实的基础。双方之间为事实上的代建法律关系，我公司在该基础法律关系当中的身份为委托代理人，涉案购房款资金均是通过环保厅的各级领导审批办理的，双方是通过共管账户完成土地定金的支付的，依据《中华人民共和国合同法》第402条规定，受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，该合同直接约束委托人和第三人；3.环保厅并非团购房款的支付方，也非房�买卖合同中的买方，同时也不是最终有权收取团购房款的一方。因此环保厅主体不适格。根据双方签订的2013年11月20日协议书可以证实，环保厅的身份为团购房的代表，但据此并不能认定环保厅能够取得本案诉讼上的主体资格，依据民事诉讼法的规定，本案应当通过推举的方式确定环保厅方的诉讼代表;4.我公司方承担所谓资金占用损失的责任问题没有事实及法律上的依据。团购房款项到达共管账户之后,我公司就按照环保厅的指示完成了委托代理行为,即按照环保厅审批意见将款项支付给了环保厅方认可的收款人，我公司认为资金向谁支付完全由环保厅审批决定，同时在共管账户上也不存在所谓的资金占用的损失问题。
对当事人有争议的证据，本院认定如下：1.环保厅提交的《协议书》、《终止合同协议书》，用于证实环保厅与华盛公司之间�合同关系，华盛公司应按照协议约定返还购房款，华盛公司对上述证据的真实性、合法性认可，对关联性不认可，华盛公司辩解上述合同不具备生效要件，属于未生效合同。因上述证据系双方真实意思表示，上述协议中约定的权利、义务已得到部分实际履行，华盛公司提出的抗辩意见不能作为认定合同是否生效的合法依据，本院对上述证据的真实性、关联性、合法性予以确认；2.环保厅提交的参与团购涉案房屋人员名单，华盛公司对该证据的真实性、关联性、合法性均不予认可，因环保厅未提交证据对上述人员交款情况予以印证，该证据与本案诉争的购房款的关联性无法确认，本院对该证据的证明效力不予确认；3.华盛公司提交的申请报告、支票领用单、支票存根、收据，用于证实上述款项系经环保厅同意支付给案外人，环保厅、华盛公司之间系委托代建关系，环�厅对上述证据的真实性认可，对该证据有关联性不予认可。因该证据系环保厅对华盛公司收取购房款的支付、审批请款的载明，无法证实双方存在委托关系，本院对该证据的证明效力不予确认；4.华盛公司提交的收款收据及转账支票头，用于证实案外人广汇公司代华盛公司向环保厅返还100万元，环保厅对该证据的真实性、关联性、合法性均认可，本院对该证据的真实性、关联性、合法性予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2013年11月20日，环保厅(甲方)、华盛公司(乙方)签订了《协议书》一份，该协议约定：“甲方通过协调将商用开发用地的土地使用权登记在乙方名下，并由具有房地产开发经营资格的乙方进行开发建设，乙方认可甲方在签署本协议时，同时代表甲方指定的购房自然人�甲方或者甲方指定的购房自然人均有权独立向乙方主张权利；土地使用权的取得为：甲方通过协调，将新疆生命红食品有限公司占地、十二师下属104团八家户砖厂占地通过出让方式登记在乙方名下；小区房地产项目的开发建设：两个小区的房地产开发项目由乙方负责，甲方不参与项目的具体经营，不承担项目经营的任何风险，也不按照项目的运营情况分取项目的利润，但甲方或甲方指定的购房自然人有权按照协议约定取得建设房屋的所有权；甲方应支付的购房款及项目开发建设相关费用的负担：苏州路小区5000元/㎡，经济开发区小区4200/㎡，根据协议签订时统计情况，甲方指定的苏州路小区房屋150套，购房款13,500万元，开发区小区350套，购房款17,640万元，上述总房款合计31,140万元，支付到乙方名义在银行开设的三方共管账户中。协议的解除和终止条件为：双方经协商一致同意解除；乙方未取得本协议中两宗地的土地使用权，基于以上原因解除的双方互不承担违约责任。本协议经甲乙双方签字、盖章并经公证处公证后生效。”该协议对双方的其他的权利、义务进行了约定。协议签订后，环保厅遂组织职工将购房款存入华盛房产公司在兴业银行乌鲁木齐分行、新疆天山农村商业银行股份有限公司开设的购房资金共管账户，上述共管账户共收到购房款134,250,000元。截至2015年10月12日，华盛公司共向参与环保厅集资建房的职工退款共计57,348,000元。
2015年12月2日，华盛公司（甲方）、新疆广汇房地产开发有限公司（乙方）、环保厅（丙方）签订《项目接管合同》一份。
2016年1月22日,环保厅（甲方）、华盛公司（乙方）、环保厅工会（丙方）签订了《终止合同协议书》一份，该协议约定:�甲、乙双方于2013年11月20日签订《协议书》约定，甲方工作人员在乙方拟开发的104团八家户砖厂宗地（以下简称宗地一）及新疆生命红有限公司宗地（以下简称宗地二）团购住房；截至目前，甲方团购房人员已付乙方购房款扣除乙方已向甲方工作人员退还款项后余额为8162.20万元（宗地一3910万元、宗地二4252.2万元）。乙方完成了两宗地部分拆迁工作；甲方、乙方、新疆广汇房地产开发有限公司（以下简称广汇公司）于2015年12月2日签订《项目接管合同》，约定由广汇公司接管宗地一的开发建设工作，并由广汇公司向乙方支付已完成的开发投入7244.62万元。截至目前，乙方与广汇公司应付款1,500万元（其中宗地一退房款540万元，宗地二退房款960万元）折抵完毕后，广汇公司尚需向乙方付款5,744.62万元。现甲、乙、丙三方就终止履行《协议书》一事，经协商一致约定如下：�、甲、乙双方于2013年11月20日签订了《协议书》约定的有关宗地二住宅团购事宜终止履行，有关宗地一住宅团购事宜依照2015年12月2日甲乙双方与广汇公司签订的《项目接管合同》的约定履行。二、截至本协议签订之日，甲方工作人员依照《协议书》约定的已付乙方购房款扣除乙方已向甲方工作人员退还款项后余额为8,162.20万元，由乙方返还甲方，甲方指定丙方收取此款。三、乙方同意，广汇公司将依据《项目接管合同》第3.1.2条应付乙方款项中的4,000万元（其中3,910万元支付宗地一款项，90万元支付宗地二款项）直接支付丙方，折抵乙方应向甲方返还的相应款项，余额4,162.2万元由乙方负责向丙方支付完毕,广汇公司剩余应付乙方的1,744.62万元由广汇公司于2016年1月22日直接汇入乙方的账户。本协议字各自签字盖章之日起生效。”
庭审过程中,环保�自认广汇公司向其支付了4,000万元，华盛公司出示了日期为2016年7月15日，金额为100万元，收款人为环保厅的收款收据和转账支票头，用于证实广汇公司代华盛公司返还购房款100万元的事实，环保厅对该证据及证明的问题予以认可。环保厅工会出具关于职工团购房问题的情况说明，证实参与签订《终止合同协议书》系受环保厅的指定，代环保厅收款，签订协议后已收到退款4,100万元。环保厅作出承诺，环保厅共计276名参与团购房尚未退付房款的职工，如果上述人员要求退付团购房款时由环保厅在8,162.2万内承担退付责任。
本院认为，原告环保厅与被告华盛公司因购房款的返还等问题产生争议，环保厅主张华盛公司应当按照协议约定返还购房款，并承担相应的利息损失，华盛公司辩解双方签订的协议不具备生效要件，环保厅作为原告主张权利主�不适格。本院就双方争议的问题分析如下：
一、关于环保厅主张华盛公司返还购房款的问题
1.关于环保厅与华盛公司签订两份协议的效力问题，华盛公司辩解该两份协议不具备生效要件，属于未生效合同。根据《中华人民共和国合同法》第四十条规定，依法成立的合同，自成立时生效。本案中，环保厅与华盛公司于2013年11月20日签订的《协议书》系双方真实意思表示，具备合同生效要件，华盛公司辩解该协议未经公证，不具备生效条件，根据庭审调查，双方签订协议后，均按照协议约定履行了部分合同义务，协议是否经过公证并非系确认合同生效要件的标准，环保厅与华盛公司于2016年1月22日签订的《终止合同协议书》系双方真实意思表示，具备合同生效要件，华盛公司辩解该协议未经法定代表人签字，不具备生效�件，根据庭审调查，该协议书经华盛公司盖章确认，华盛公司对该协议的真实性予以认可，法定代表人是否签字不能作为判断该协议生效要件的标准，华盛公司辩解上述两份协议未生效的理由不能成立，本院不予采信。
2.关于华盛公司是否应当向环保厅返还购房款4,162.2万元的问题。根据环保厅与华盛公司签订的《终止合同协议书》约定，华盛公司的应退款余额为8,162.20万元，由华盛公司返还环保厅，环保厅指定环保厅工会收取此款，其中4,000万元由案外人广汇公司代华盛公司向环保厅工会给付。根据庭审调查及环保厅、华盛公司当庭陈述，案外人广汇公司已代华盛公司向环保厅工会给付4,100万元，华盛公司还应返还的款项数额为4,062.2万元。根据环保厅与华盛公司签订的协议约定，环保厅工会仅作为环保厅收款的指定方，双方系委托收款行为，现环保厅要求华盛公司返还款项，符合法律规定，环保厅主张的合理部分，本院予以支持。根据双方签订的《协议书》中的内容反映，双方对土地使用权的取得、项目开发建设情况、购房款的支付情况等内容进行了约定，该协议中明确包含双方的权利、义务，同时约定环保厅不参与项目的具体经营，不承担项目风险，不获取项目利润，华盛公司负责项目开发工作，有自主销售权及处分权，华盛公司辩解双方仅为委托关系，其作为环保厅的受托人，已将收取的购房款用于委托事项，不应再向其返还款项的理由不能成立，本院不予采信。
二、关于环保厅主张华盛公司赔偿利息损失12,270,537.25元及保全费用5,000元的问题
环保厅主张华盛公司应当以购房款总额为基础，按照利率6%、利率4.35%的标准分段计算向其赔偿资金占用损失，双方签订的协议中均未约定如何赔偿资金占用损失，环保厅主张华盛公司应当支付2013年11月20日至2016年12月22日期间的资金占用损失并无合同依据和法律依据，双方签订《终止合同协议书》的时间为2016年1月22日，华盛公司未按照该协议的约定向环保厅返还购房款，该违约行为对环保厅造成了损失，本院对环保厅主张的2016年1月22日至2016年12月22日期间的资金占用损失予以支持，以本院确定的华盛公司应当向环保厅返还的4,062.2万元为基数，环保厅主张的损失计算标准并未超过中国人民银行发布的同期贷款利率，华盛公司亦同意按照环保厅自行主张的4.35%利率计算标准，本院对环保厅主张的年利率4.35%计算标准予以支持，华盛公司应当向环保厅赔偿资金占用损失1,619,802.25元（40,622,000×4.35%÷12×11）。
因华盛公司未能按照双方协议约定向环保厅返还款项，环保厅在诉讼过程中向本院申请诉讼保全，环保厅已预缴的保全申请费用5,000元属于环保厅的合理损失，环保厅主张华盛公司应当赔偿5,000元保全申请费用损失符合法律规定，本院予以支持。
综上所述，环保厅诉请的合理部分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》四十条、六十条之规定，判决如下：
一、被告新疆华盛房地产开发有限公司向原告新疆维吾尔自治区环境保护厅给付40,622,000元；
二、被告新疆华盛房地产开发有限公司向原告新疆维吾尔自治区环境保护厅赔偿资金占用损失1,619,802.25元；
三、被告新疆华盛房地产开发有限公司向原告新疆维吾尔自治区环境保护厅赔偿保全申请费用损失5,000元；
以�被告华盛公司给付原告环保厅款项共计42,246,802.25元，限本判决生效之日起十日内一次履行完毕，逾期不付，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案请求给付标的额为53,897,537.25元，确认给付标的额为42,246,802.25元，占诉讼请求的78%，案件受理费311,287.69元（环保厅已预交），由原告环保厅负担22%即68,483.29元，由被告华盛公司负担78%即242,804.40元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院（如上诉期满后七日内，仍未交纳二审案件受理费，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 陈 琛
审 判 员 冯 宁
人民陪审员 梁红卫
二〇一七年一月四日
书 记 员 石晓峰