山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淄行终字第179号
上诉人（原审原告）山东博精化工机械有限公司。
法定代表人唐永泉，总经理。
委托代理人李志强，山东康桥（淄博）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淄博市周村区人力资源和社会保障局。
法定代表人马明峰，局长。
委托代理人朱冠林，淄博市周村区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人王懿宣，山东淄明律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）王旭光，男，1970年5月17日出生，汉族，淄博市周村区王村镇陈家村村民。
上诉人山东博精化工机械有限公司因与被上诉人淄博市周村区人力资源和社会保障局、王旭光工伤行政确认一案，不服淄博市周村区人民法院（2015）周行初字第11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。上诉人山东博精化工机械有限公司委托代理人李志强，被上诉人淄博市周村区人力资源和社会保障局委托代理人朱冠林、王懿宣到庭参加诉讼。被上诉人王旭光经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：第三人王旭光系原告山东博精化工机械有限公司职工。2013年8月15日下午16时许，第三人王旭光在原告山东博精化工机械有限公司车间内制作盘管时，盘管坠落将其右手拇指砸伤，后被送往中国人民解放军第一四八中心医院诊治。诊断结论为：右手拇指末节缺损。第三人王旭光于2014年1月2日向被告淄博市周村区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请并提供其身份证复印件、工资卡交易明细、身着工作服照片、住院病历、诊断证明书、谈话录音等证据材料。被告淄博市周村区人力资源和社会保障局于2014年1月13日对第三人王旭光的工伤认定申请予以受理，并于2014年1月24日向原告山东博精化工机械有限公司送达了工伤认定限期举证通知书，向其告知了举证的期限及逾期举证的后果。原告山东博精化工机械有限公司在法定举证期限内未提交任何证据材料。被告淄博市周村区人力资源和社会保障局于2014年3月12日以第三人“提交的医疗文书和本人受伤害部位存有异议，并且提交材料中缺少受到伤害的有力证据”为由中止工伤认定程序，2015年1月23日恢复工伤认定程序，同日作出周人社工决字（2015）29号认定工伤决定书，对第三人王旭光于2013年8月15日下午16时左右受到的事故伤害认定为工伤，并于2015年1月24日将该认定工伤决定书送达第三人王旭光，2015年2月4日邮寄送达原告山东博精化工机械有限公司。原告山东博精化工机械有限公司对该工伤认定决定不服，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，第三人王旭光作为原告山东博精化工机械有限公司职工，在工作时间、工作地点因工作原因受到事故伤害，事实清楚，证据确实充分，应予认定工伤。原告山东博精化工机械有限公司认为第三人王旭光所受事故伤害认定工伤无事实依据，应承担相应举证责任，但其在法定举证期限内未提交任何证据材料，应根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定以第三人王旭光提供的证据及被告淄博市周村区人力资源和社会保障局调查取得的证据作出工伤认定结论。根据《工伤保险条例》第二十条第三款及《工伤认定办法》第二十条之规定，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。本案中，被告淄博市周村区人力资源和社会保障局以第三人“提交的医疗文书和本人受伤害部位存有异议，并且提交材料中缺少受到伤害的有力证据”为由中止工伤认定程序，缺乏法律依据，其作出工伤认定决定超出了60日的法定时限，但其超出法定时限作出工伤认定并未对原告山东博精化工机械有限公司及第三人王旭光的权利义务产生实质性影响，应认定程序略有瑕疵，未构成程序违法。被告淄博市周村区人力资源和社会保障局结合适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项、第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，认定第三人王旭光为工伤，适用法律、法规正确。原告山东博精化工机械有限公司要求撤销被告淄博市周村区人力资源和社会保障局于2015年1月23日作出的周人社工决字（2015）29号《认定工伤决定书》的诉讼请求于法无据，法院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的规章以下规范性文件不合法，可在对行政行为提起行政诉讼时一并请求对该规范性文件进行审查。原告山东博精化工机械有限公司在提起行政诉讼要求撤销被告淄博市周村区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定时，一并请求对《淄博市工伤认定工作规程》第五条进行审查，但其无证据证明被告淄博市周村区人力资源和社会保障局作出周人社工决字（2015）29号《认定工伤决定书》依据了《淄博市工伤认定工作规程》第五条的规定，被告淄博市周村区人力资源和社会保障局对此亦不予认可。因此，原告山东博精化工机械有限公司请求本院一并对《淄博市工伤认定工作规程》第五条进行审查的要求，无事实及法律依据，法院对《淄博市工伤认定工作规程》第五条不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条、第六十九条之规定，判决：驳回原告山东博精化工机械有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告山东博精化工机械有限公司负担。
山东博精化工机械有限公司不服一审判决，上诉称：被上诉人作出的周人社工决字（2015）29号《认定工伤决定书》，严重程序违法，一审判决无视或回避，应当予以改判。1、被上诉人无权作出《认定工伤决定书》。根据对《工伤保险条例》第十七条、《工伤认定办法》第四条、山东省贯彻《工伤保险条例》实施办法第四条、淄博市人民政府关于落实《山东省贯彻﹤工伤保险条例﹥实施办法有关问题的通知》（淄政发（2011）68号）第一条规定分析得知：目前淄博市工伤保险基金已实行市级统筹，工伤应有淄博市人力资源和社会保障局作出认定决定，被上诉人淄博市周村区人力资源和社会保障局无权作出。被上诉人淄博市周村区人力资源和社会保障局依据《工伤保险条例》第五条、第七条规定，认为有权作出工伤决定，是对法律的错误理解和适用，一审虽然作了充分的举证和辩论，一审判决却未作论证，故意回避，漠视上诉人的权利。2、《淄博市工伤认定工作规程》（淄人社发（2012）77号）第五条违反法律规定，不应作为被上诉人作出工伤认定的依据。他违反了上述《工伤保险条例》等法律法规的规定，应为无效。工伤认定无论何种情况都应当由市级以上人社部门负责。3、被上诉人作出工伤认定决定超过法律规定的60日时效。被上诉人以“因审理该案时发现材料存有异议”的非法定理由，中止一年后才作出工伤认定决定，严重超时限，使申请人和用人单位的权益长期处于不确定状态，侵犯了他们的合法权益。综上，被上诉人作出的周人社工决字（2015）29号《认定工伤决定书》超越职权，程序违法，请求二审法院依法予以撤销，发回重审或改判。
被上诉人淄博市周村区人力资源和社会保障局答辩称：我局有权作出周人社工决字（2015）第29号《认定工伤决定书》。《工伤保险条例》第五条、第七条规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本区域内的工伤保险工作，我局是政府负责保险工作的职能部门，有作出该工伤认定的职责。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，2013年8月15日下午16时许，第三人王旭光在原告山东博精化工机械有限公司车间内制作盘管时，盘管坠落将其右手拇指砸伤，后被送往中国人民解放军第一四八中心医院诊治。诊断结论为：右手拇指末节缺损。这一事实有我局向法院提供的相关证据予以证实，上诉人未在工伤认定程序及诉讼程序中提出任何证据进行反驳。因第三人提供的材料异议需要核查，中止认定程序不违反法律规定未超出认定时限。我局作出的周人社工决字（2015）29号《认定工伤决定书》合法正确，请求淄博市中级人民法院依法维持原判，驳回上诉。
被上诉人王旭光未进行答辩。
各方当事人提供的证据与一审一致，证据已随卷移送本院。经庭审质证、辩论，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，本案被上诉人淄博市周村区人力资源和社会保障局依法负有受理辖区工伤认定申请并作出工伤认定决定的法定职责。上诉人山东博精化工机械有限公司上诉提出的目前工伤保险基金实行市级统筹，因此本案申请工伤认定只能向统筹地区社会保险行政部门即淄博市人力资源和社会保障局提出，并由淄博市人力资源和社会保障局作出认定决定的主张，是对相关法律法规不全面、不正确、不适当地理解。被上诉人淄博市周村区人力资源和社会保障局受理王旭光提出的工伤认定申请后，依法对王旭光受到事故伤害的事实进行了调查，通过对王旭光身份证复印件，上诉人山东博精化工机械有限公司的企业信息，王旭光工作服照片、工资卡复印件、工资交易明细，王旭光与上诉人公司王总录音光盘及书面整理材料，对王旭光的调查笔录，中国人民解放军第一四八医院诊断病历、诊断证明书，向上诉人公司送达的工伤确认限期举证通知书，工伤认定中止通知书，恢复工伤认定申请书等证据的综合认定，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项，职工在工作时间和工作场所，因工作原因受到事故伤害应认定为工伤的规定，作出周人社工决字（2015）29号认定工伤决定，认定王旭光为工伤，事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序。上诉人所提上诉理由不符合相关法律法规的规定，其上诉请求，本院不予支持。原审法院认定周人社工决字（2015）29号认定工伤决定未依据《淄博市工伤认定工作规程》（淄人社发（2012）77号）第五条规定作出，因而对该文件的合法性不予审查，并无不当。原审判决驳回山东博精化工机械有限公司的诉讼请求，认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人山东博精化工机械有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 商利群
审 判 员 卢长普
代理审判员 马继东
二〇一五年十二月三日
书 记 员 冯 媛