河北省滦平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）滦刑初字第179号
公诉机关滦平县人民检察院。
被告单位滦平县滦平镇庄头营村一组（以下简称庄头营村一组），住所地滦平县滦平镇庄头营村，组织机构代码证代码33593620-6。
诉讼代表人杨某甲，庄头营村一组村民代表。
被告人刘某甲，出生于河北省滦平县，中共党员，1985年至2012年任庄头营村主任，2014年10月任庄头营村党支部书记，2015年1月至今任庄头营村会计，1995年至今兼任庄头营村一组组长。现住滦平县。2015年7月14日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被滦平县公安局依法取保候审，同年10月19日经滦平县人民检察院决定被依法取保候审，同年11月9日经本院决定被取保候审。现取保候审。
辩护人吴仁超，河北国正律师事务所律师。
滦平县人民检察院以滦检公诉刑诉（2015）185号起诉书指控被告单位庄头营村一组、被告人刘某甲犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2015年11月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。滦平县人民检察院指派代理检察员万晓慧出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人杨某甲、被告人刘某甲及其辩护人吴仁超到庭参加诉讼。现已审理终结。
滦平县人民检察院指控，1、2010年4月庄头营村一组，经被告人刘某甲组织召开的一组村民代表大会决定，将庄头营村一组承包给赵某甲、赵某乙二人的承包地8.08亩（实际丈量为8.28亩）以每亩每年0.12万元的价格收回，再以每亩15万元的价格转让给王某甲、赵某丙，共获利124.2万元，后支付给赵某甲、赵某乙二人土地补偿款19.392万元，按人口分给一组村民97.2万元，剩余的7.608万元用作村开支。
2、2008年至2010年期间，被告人刘某甲个人共实施了以下几起倒卖土地的行为：
（1）2010年4月，刘某甲分别以1.3万元、1.2万元的价格从刘福民、刘某乙手中购买自留山地共计0.6亩，并于2010年10月20日将该块地以2万元的价格卖给张某甲。
（2）2010年4月，刘某甲以1.2万元的价格从刘某丙手中购买自留山地0.3亩，并于2010年12月1日将该块地以12万元的价格卖给张某乙、唐某某、王某乙建房使用。
（3）2010年4月，刘某甲以1.5万元的价格从滦平县滦平镇庄头营村一组购买荒山地一块，并于2010年11月15日将该块地以5万元的价格卖给张某丙建房使用。
（4）2008年至2009年期间，刘某甲分别以1万元、0.4万元、0.2万元从金某某、朱某某、董某某手中购买河滩地共计1.349亩，后刘某甲与同村村民王某丙合伙建房，刘某甲分得面积为400平米的住房，并于2013年7月22日卖给郭某某、王某丁各100平米，共获卖房款58万元。
为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人的供述与辩解，证人证言，案件登记表、案件移送书、群众代表会会议记录、土地转让相关手续、被告人常住人口基本信息及工作简历等书证。公诉机关据此认定被告单位滦平县滦平镇庄头营村一组、被告人刘某甲的行为已经构成非法转让、倒卖土地使用权罪，案发后刘某甲如实供述自己的罪行，提请本院依法对被告单位滦平县滦平镇庄头营村一组、被告人刘某甲定罪量刑。
被告单位辩解称，对指控的犯罪事实没有异议。对法律政策不了解，刘某甲是为了大伙牟利，也经过了村民代表同意，请求从轻处罚。
被告人辩解称，对指控的犯罪事实没有异议。自愿认罪，请求从轻处罚。辩护人的辩护意见是，庄头营村一组将承包给赵某甲、赵某乙二人的承包地转让给王某甲、赵某丙的行为，与被告人刘某甲无任何关系，刘某甲也未从中牟利；指控被告人刘某甲个人倒卖土地的行为，均系刘某甲合法取得其使用权，并经村盖章同意后，转让他人，其转让行为符合法律规定，不构成非法转让土地使用权罪。
经审理查明，1、被告人刘某甲在任庄头营村一组组长期间，2010年4月刘某甲组织召开的一组村民代表大会决定，将庄头营村一组承包给赵某甲、赵某乙二人的承包地8.08亩（实际丈量为8.28亩）以每亩每年0.12万元的价格收回，再以每亩15万元的价格转让给王某甲、赵某丙，共获利124.2万元，后将其中19.392万元作为土地补偿款，支付给赵某甲、赵某乙二人，另外97.2万元款项按人口分给一组村民，剩余7.608万元用作村开支。
2、2008年至2010年期间，刘某甲个人共实施了以下几起倒卖土地的行为：
（1）2010年4月，刘某甲以1.3万元的价格从刘某乙手中购买自留山地0.3亩，并于2010年10月20日将该块地以2万元的价格卖给张某甲。
（2）2010年4月，刘某甲分别以1.2万元的价格从刘某丙和刘福民手中购买自留山地共计0.6亩（各0.3亩），并于2010年12月1日将该块地以12万元的价格卖给张某乙、唐某某、王某乙建房使用。
（3）2010年4月，刘某甲以1.5万元的价格从滦平县滦平镇庄头营村一组购买荒山地一块，并于2010年11月15日将该块地以5万元的价格卖给张某丙建房使用。
（4）2008年至2009年期间，刘某甲分别以1万元、0.4万元、0.2万元从金某某、朱某某、董某某手中购买河滩地共计1.349亩，后刘某甲与同村村民王某丙合伙建房，刘某甲分得面积为400平米的住房，并于2013年7月22日卖给郭某某、王某丁各100平米，共获卖房款58万元。
上述各宗土地使用权的转让，均未经县级人民政府等部门批准。2015年6月8日，被告人刘某甲到公安机关投案自首。
上述事实，有下列证据材料予以证实：
一、被告人供述和辩解
被告人刘某甲的供述与辩解，1985-2012年任庄头营村主任，2004-2014年任庄头营村村书记，2015年2月开始担任庄头营村会计。我们村一组有8亩多的耕地，1999年村承包给了村民赵某甲、赵某乙二人，承包期30年。2010年的一天，赵某甲找我说赵某丙、王某甲想买这块地，我说如果村民代表同意就可以卖。2010年3月份我组织召开了村民代表会议，研究结果是同意将赵某甲和赵某乙的8亩多地以每亩15万元的价格卖掉，因当时赵某甲和赵某乙的承包期还有20年，村代表会决定以每亩每年1200元的价格给赵某甲和赵某乙补偿，卖地剩下的钱一组村民按人口平分。2010年4月份按照村民代表会议的决定，以庄头营村一组的名义和赵某甲、赵某乙签订的集体转让个人承包地协议，当天与王某甲和赵某丙签订了《土地转让协议》。当时王某甲买了3亩多地，赵某丙买了4亩多地，他们将买地的钱给了滦平镇代理中心账户，并由村会计打了收据，协议已经履行完毕，卖地这事没有经县政府和县国土部门许可。
我个人也买卖过土地。2010年4月份，我和刘福民签订了出让自留山协议，当时以1.2万元买的；我又以1.2万元买了刘某丙挨着刘福民的那块自留山地，大概0.3亩；后以1.5万元还买过庄头营村一组的集体荒山地0.3亩，出让期都是70年。后来将这些地卖了19万元。我一共买了一亩多地，花了5万多元，2010年10月卖给张某甲一块地，卖了2万多元，现在张某甲盖上房子了。12月份卖给张某乙、唐某某、王某乙一块地，一共卖了12万元，现在他们三家也都盖上房子了。我买的集体荒山地卖给张某丙，卖了5万元，现在也盖上房子了。买卖自留山地、集体荒山地都没有经县政府、县国土部门批准。2008年以1万元的价格购买了金某某的0.9亩河滩地，后又将朱某某、董某某二人的河滩地的地头也买下来，买朱某某0.2亩多地，花了4000元，买董某某的0.1亩多地，花了2000元。买完地之后，我们村的王某丙让我给找块地盖房子，我说让他在我买的河滩地盖，之后我和王某丙协商，我负责买地、垒坝、协助批房号，他负责盖房子，盖好后我们每人一半平分，剩余地圈院内。之后我以我女儿刘艳辉的名义，王某丙以王某戊的名义，批的房号。一共盖了800平米，我400平米，经过装修，给了我二女儿200平米，另外200平米以58万元的价格卖给了我女儿同学郭某某和王某丁，每人出29万元。当时是会计写的租地协议，实际当时协商的就是买地，我有对地的支配权、使用权。58万元钱让我装修用了25万元左右，垒坝花了10多万元，剩下的钱我买车用了。
二、证人证言
1、证人王某甲的证言证实，2009年我想盖房子，与村长刘某甲、会计赵某甲商量后，买了3.8多亩的地，并与庄头营村1组签订的土地转让协议，协议规定以每亩15万元转让给我，转让期限是70年，协议签订后，我将我买地的款项57.15万元分两次打到了会计赵某甲给我的银行卡上。我所买的这块地应该是庄头营村1组的。我买的这3.81亩地盖了三处房子，我两个儿子每人一处，现在三处房子都住上了，共花费了100万余元。买的这3.81亩地没有经过土地部门的批准。
2、证人赵某丙的证言证实，2010年，我想要一块面积大点的地留着以后有机会建个厂子，我与刘某甲商量后留了4亩多地，我把定金通过银行卡转账到村组的账户上，过了几个月，刘某甲说地的手续都办好了，我就和刘某甲签了协议，并把余款通过银行卡转给村组账户，一共花了67.05万元。我知道转给我的地是之前分给赵某甲的承包地，应该属于村集体土地。买地前后是刘某甲和我协商的，转账付款是当时村会计赵某甲给我的银行账户，我买的这块地有4.47亩，现在建的围墙围起来，家里亲戚在那种地呢。
3、证人黄某甲、黄某乙、杨某乙、郅某甲、赵某甲、杨某甲、郅某乙、刘某丁、黄某丙（一组村民代表）的证言证实，2010年3月份村书记召集庄头营村1组村民代表开会，会议决定将承包庄头营村1组赵某乙和赵某甲还有20年左右承包时间的8亩多地收回卖给别人，按每年每亩1200元的价格补偿赵日升和赵某甲，赵某丙和王某甲出价15万元一亩买这块地，村民代表一致同意把这块地卖了，总计卖了120多万元，补偿给赵某甲、赵某乙一部分，剩下的都按人口分了，地的所有权是集体所有。
4、证人赵某甲和赵某乙的证言均证实，承包30年的土地没有到期，组里开会同意将地收回，每亩地1200元，共补偿20年，并签订补偿协议的情况。
5、证人刘某乙、刘某丙、金某某、朱某某、董某某等证言证实，刘某甲买刘某乙、刘某丙、金某某、朱某某、董某某等人的土地经过、年限、金额以及用途等情况。
6、证人张某丙、张某乙、王某乙、唐某某、张某甲、郭某某、王某丁等证言证实，刘某甲转让给张某丙、张某乙、王某乙、唐某某、张某甲、郭某某、王某丁土地的协商经过、协商价格、协议签订等情况。
7、证人王某丙的证言证实，其和刘某甲合伙在金某某、朱某某、董某某三块地上盖房800平米，后二人每人分得400平米的过程。
8、证人王某戊和刘某戊的证言证实，刘某甲和王某丙在金某某、朱某某、董某某三块地上所盖房子的房号申请等部分过程。
三、书证
1、公安机关的办案说明，证实刘某甲系自首。
2、被告人刘某甲常住人口基本信息及其简历，证实被告人刘某甲具有完全刑事责任能力及任职情况。
3、滦平县滦平镇庄头营村村民委员会出具的证明，证实1995年至2014年刘某甲担任庄头营村一组组长。
4、土地登记簿复印件，证实户名赵某乙和赵某甲的土地登记时间、土地等级、面积及坐落情况。
5、赵某甲、赵某乙二人分别与庄头营村签订的土地承包合同书，证实土地承包情况。
6、2010年3月19日庄头营村一组群众代表会会议记录，证实村民代表同意将赵某甲和赵某乙坐落在索家沟的三类承包地收回用于宅基地进行变卖。
7、2015年9月29日滦平县滦平镇庄头营村委会和刘某甲出具的说明一份，证实2010年4月庄头营村一组转让给赵某丙、王某甲的土地为8.28亩。
8、庄头营村一组与刘某甲签订的买卖山场协议、刘福民与刘某甲签订的自留山转让协议、刘某乙与刘某甲签订的自留山转让协议、金某某、刘某甲、庄头营村一组签订的出租植树场荒滩协议、刘某丙与刘某甲签订的出让自留山协议、董某某、刘某甲、庄头营村一组签订的出租转让植树场荒滩协议、朱某某、刘某甲、庄头营村一组转让出租植树场荒滩协议、刘某甲与张某乙、唐某某、王某乙签订的协议书、刘某甲及其家人与王某丁签订的房屋买卖协议、刘某甲与张某甲签订的荒山转包协议、刘某甲及其家人与郭某某签订的房屋买卖协议、刘某甲与张某丙签订的房号地购买协议等，证实协议签订的时间，转让、出租金额与年限等情况。
9、滦平县滦平镇庄头营村的财务收据、滦平镇农村财务委托代理服务中心出具的土地款支出情况说明、交款条和收条、庄头营村一组村民分土地费花名表等，证实庄头营村一组转让土地的资金收入和支出情况。
10、转让土地及房屋的现场照片，证实王某甲、赵某丙购买庄头营村一组，刘某甲购买金某某、朱某某、董某某河滩地，张某丙购买土地现状，唐某某、张某乙、王某乙、张某甲购买自留山土地现状等情况。
11、唐某某、王某乙、张某乙、刘艳辉、王立新、王立平占地建房申请和审批等材料，证实转让的土地已经经过审批建房的情况。
另外，辩护人提交的证据有，刘福民的林地林木使用证，金某某、刘某丙、刘某乙的林木林地状况登记表，证实刘福民等四人是合法取得的林地使用权，有权对外进行流转。
上述证据，均经庭审举证、质证，结合被告人的供述与辩解，能够证实本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告单位庄头营村一组、被告人刘某甲以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，构成非法转让土地使用权罪。滦平县人民检察院指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。经查，被告人刘某甲无论是为村一组还是为其个人牟利，所交易的土地，均未经相关部门批准，系非法转让。被告人刘某甲的辩护人提出的无罪辩护意见，无法律和事实依据，本院不予采纳。其辩护人所提交的相关材料，因不影响对本案犯罪事实的认定，故本院亦不予采纳。被告人刘某甲作为被告单位庄头营村一组直接负责的主管人员，为一组非法牟利一百万元以上，系情节特别严重，根据我国刑法规定，应在“处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金”的法定刑幅度内处以适当刑罚。被告人刘某甲犯罪后自首，依法可以减轻处罚；被告人刘某甲当庭自愿认罪，依法可以从轻处罚。根据被告单位和被告人的犯罪事实、犯罪的性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十一条、第二百三十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条和最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：
一、被告单位滦平县滦平镇庄头营村一组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币二十万元。
二、被告人刘某甲犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币七万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
以上罚金于判决生效后五日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李双利
人民陪审员 孙小拂
人民陪审员 张友军
二〇一六年一月二十一日
书 记 员 刘艳楠