江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00413号
原告杨思奇。
被告海门市住房和城乡建设局，住所地海门市海门街道解放中路258号。
法定代表人施泉，职务局长。
委托代理人施桦，江苏东洲律师事务所律师。
原告杨思奇不服被告海门市住房和城乡建设局（以下简称海门住建局）政府信息公开答复，于2015年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2015年10月29日向被告海门住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日、2016年3月24日公开开庭审理了此案。原告杨思奇，被告海门住建局的副局长蔡卫东及委托代理人施桦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨思奇诉称，原告杨思奇申请的是“海门市人民政府2012-5-2城镇建设用地勘测定界图（征地红线图）在我土地上规划的依据、条件、数量、程序、期限，以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况”信息，被告海门住建局公开的是三份建设工程规划许可证及建设工程设计方案总平面图，不是原告杨思奇申请的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第九条、第十条的规定，被告海门住建局应当公开原告杨思奇申请的信息。请求：撤销被告海门住建局作出的海住建告字（2015）90号《关于要求提供相关材料问题的答复》，并要求被告海门住建局继续履行政府信息公开职责；2.本案诉讼费由被告海门住建局承担。
原告杨思奇向本院提交以下证据：
1.原告杨思奇的身份证复印件，证明原告杨思奇的身份情况。
2.组织机构代码信息，证明被告海门住建局的主体资格。
3.张俊元、原告杨思奇常住人口登记卡，证明张俊元与原告杨思奇系母子关系。
4.房屋所有权证、宅基地使用证，证明原告杨思奇与母亲张俊元住在母亲的房屋内，位置为棉场六组。
5.户口档案，证明俞翠芬为原告杨思奇的奶奶。
6.农业生产责任制合同手册、农业税纳税通知书，证明原告杨思奇的奶奶俞翠芬在承办地内种植农作物，位置为棉场六组。
7.土地使用证、售棉证，证明原告的母亲张俊元的口粮田位于棉场六组。
8.政府信息公开申请表、申请书，证明原告杨思奇向被告海门住建局申请政府信息公开的事实。
9.海住建告字（2015）90号《关于要求提供相关材料问题的答复》、建设工程规划许可证三份、海门市人民政府2012-5-2城镇建设用地勘测定界图、建设工程设计方案总平面图，证明被告海门住建局未公开原告杨思奇申请的政府信息。
被告海门住建局辩称：1.对于原告杨思奇申请公开的信息，被告海门住建局已通过印发服务指南、行政许可办理告知单、网站等途径予以公开，不存在原告杨思奇所称不公开的情形。2.原告杨思奇对其申请公开的具体目录、名称等具体内容未予明确，被告海门住建局无法确定其申请的内容，故被告海门住建局不存在不作为的情形。因此，被告海门住建局已经履行了政府信息公开的法定职责，请求驳回原告杨思奇的诉讼请求。
被告海门住建局向本院提交以下证据：
1.政府信息公开申请表，证明原告杨思奇向被告海门住建局提出政府信息公开申请的事实。
2.答复申请表、海住建告字（2015）90号《关于要求提供相关材料问题的答复》，证明被告海门住建局作出被诉政府信息公开答复的事实。
3.建设工程规划许可证三份、海门市人民政府2012-5-2城镇建设用地勘测定界图、建设工程设计方案总平面图、公示照片，证明被告海门住建局已履行政府信息公开职责。
4.政府信息公开目录、行政许可办理告知单、服务指南，证明被告海门住建局履行了主动公开政府信息的职责。
法律法规依据：《条例》第二十三条。
经庭审质证，原告杨思奇对被告海门住建局提供的证据1无异议；对证据2的答复内容有异议，认为不是原告杨思奇申请的内容；对于证据3，认为该证据是被告海门住建局向开发商提交的材料，并不是原告杨思奇申请的被告海门住建局向江苏省住房和城乡建设厅申请案涉地块房地产开发的行政许可的材料；对于证据4，认为系被告海门住建局在本案答辩过程中提供，并非在政府信息公开过程中答复的。被告海门住建局对原告杨思奇提供的证据1-9的真实性无异议，对关联性有异议，认为上述证据仅证明原告杨思奇的母亲在案涉地块享有宅基地，但不能证明原告杨思奇在该地块上的权益。
本院对上述证据认定如下：对当事人均不持异议的证据依法确认其效力。被告海门住建局提供的证据2、3属于本案审查的范围，将在本院认为部分进行阐述；证据4来源合法、内容真实，与本案具有关联性，能够证明被告海门住建局已经主动公开的事实。原告杨思奇提供的证据1-2系原告杨思奇和被告海门住建局的身份信息，与本案具有关联性，予以认定；证据3-7与本案没有关联，不予认定；证据8、9的真实性、关联性予以认定，合法性将在本院认为部分进行阐述。
经审理查明，2015年9月24日，原告杨思奇向被告海门住建局申请公开“海门市人民政府2012-5-2城镇建设用地勘测定界图（征地红线图）在我土地上规划的依据、条件、数量、程序、期限，以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况”信息。同年9月29日，被告海门住建局对原告杨思奇作出海住建告字（2015）90号《关于要求提供相关材料问题的答复》，并提供了编号分别为建字第320684201410001、320684201410044、320684201510001-2号的《建设工程规划许可证》，以及建设工程设计方案总平面图。该答复的内容为：经查阅相关材料，海门市人民政府2012-5-2城镇建设用地勘测定界图（征地红线图）所在区域现已经国土部门公开拍卖出让给中南世纪城开发有限公司进行中南锦城二期项目建设。现建设单位已按法定程序申请办理了19-29#建筑的建设工程规划证及建设工程设计方案总平面图。建设工程规划证手续是根据各单位、各部门提供的前期资料办理的，如你需要建议前往对应单位部门查询有关情况。该答复于9月30日送达原告杨思奇。
另查，被告海门住建局通过印发服务指南、行政许可办理告知单、网站等途径，对办理建设工程规划许可证的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况予以公开。
本院认为，本案的争议焦点是被告海门住建局作出的被诉政府信息公开答复是否合法。
《条例》第十条第（七）项规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。第十五条规定，行政机关应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。第二十一条第（一）项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。根据上述规定，对于行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况，属于行政机关应主动公开的政府信息。对于已经主动公开的政府信息，行政机关可以不重复公开，但应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。本案中，原告杨思奇申请公开的事项属于被告海门住建局应当主动公开的信息，被告海门住建局也已经通过印发服务指南、行政许可办理告知单、网站等途径予以公开。被告海门住建局对原告杨思奇作出被诉政府信息公开答复时，向原告杨思奇提供了三份建设工程规划许可证和一份建设工程设计方案总平面图，仅向原告杨思奇公开了被告海门住建局在案涉地块上实施行政许可的事项、数量及办理情况，而对于原告杨思奇申请的其他信息，未告知原告杨思奇获取该信息的方式和途径，也未能证明其通过其他形式告知原告杨思奇，未完全履行政府信息公开的职责。因此，被诉政府信息公开答复未依照《条例》第二十一条第（一）项的规定告知原告杨思奇获取其他信息的方式和途径不当，属于适用法律错误。
至于被告海门住建局提出的原告杨思奇的政府信息公开申请内容不明确的主张能否成立的问题。《条例》第二十条第二款第（二）项规定，政府信息公开申请的内容应当包括申请公开的政府信息的内容描述。《条例》第二十一条第（四）项规定，申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。要求申请人明确其申请内容，是为了便于行政机关充分了解申请人的申请请求，准确、迅速地为申请人查找其所希望获取的政府信息，并且及时、有效公开相关政府信息。申请人的申请内容是否明确，应当以申请人的描述是否足以使行政机关知道所申请信息的具体指向为判断标准。本案中，原告杨思奇对申请内容的描述与《条例》第十条第（七）项规定的基本一致。作为具有公开相应政府信息的职责部门，被告海门住建局对于其法定职责应当具有更加准确和专业的认识，应当知道原告杨思奇所申请信息的具体指向。即使原告杨思奇的申请不明确，被告海门住建局也应当及时与原告杨思奇进行沟通和释明，告知其作出更改或补充。但是，被告海门住建局不能证明其要求原告杨思奇明确申请的事实，故本院对该主张不予支持。
至于原告杨思奇提出的其申请公开的是被告海门住建局向江苏省住房和城乡建设厅申请案涉地块房地产开发的行政许可的材料的主张。较之于原告杨思奇于2015年9月24日向被告海门住建局提交的政府信息公开申请，原告杨思奇提出的该主张已经超出了上述申请的范围，不属于本案审查的范围，本院不予置评。
综上，被告海门住建局作出的被诉政府信息公开答复适用法律错误。但鉴于被告海门住建局已经主动公开了案涉信息，且在本案诉讼过程中告知了获取的方式和途径，并提供给原告杨思奇，撤销被告海门住建局作出的被诉政府信息公开答复，责令被告海门住建局继续履行政府信息公开职责已没有实际意义。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十四条第二款第（三）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开案件若干问题的规定》第十二条第（八）之规定，判决如下：
一、确认被告海门市住房和城乡建设局作出的海住建告字（2015）90号《关于要求提供相关材料问题的答复》违法；
二、驳回原告杨思奇要求被告海门市住房和城乡建设局继续履行政府信息公开职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告海门市住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，帐号：47×××82）。
审 判 长 徐建云
代理审判员 巴静涛
人民陪审员 李 莉
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 杨志远
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（二）适用法律、法规错误的。
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。