南充市顺庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川1302民初3170号
原告南充市公路管理局直属分局，住所地四川省南充市顺庆区。
法定代表人何吉人。
委托代理人白中祺，四川由真律师事务所律师。
被告邓小文，男，1968年10月，住四川省南充市顺庆区。
委托代理人张宗强，四川智典律师事务所律师。
原告南充市公路管理局直属分局（以下简称南充市公路局）诉被告邓小文社会保险纠纷一案，本院于2016年6月20日立案后，依法由审判员仲丽适用简易程序于2016年7月14日公开开庭进行了审理，原告南充市公路局的委托代理人白中祺、被告邓小文及其委托代理人张宗强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，被告是原告单位职工，系国家事业单位在编人员，1989年参加工作。2006年3月，原、被告签订了《自愿分流协议》，期限一年，即从2006年3月20日至2007年3月20日，被告停薪留职。2009年6月30日，原、被告续签了《自愿分流协议》，时间从2007年3月20日至2010年3月20日，被告继续停薪留职，其社保、医保、住房公积金个人部分由个人缴纳，单位应缴部分由单位承担。协议同时约定，被告继续申请自愿分流，应提前一个月另办手续，还约定被告应留下有效联系方式，以便单位有事能通知被告，否则，一切后果由被告自负。期满后，被告没有回单位，但原告一直为被告垫付缴纳了社会保险费用和住房公积金费用。2013年1月，南充市财政局对停薪留职人员停发全部工资，单位通知以上人员：1、回单位上班；2、若不回单位上班，社会保险费用和住房公积金个人部分和单位应缴部分全部由本人承担。因被告在国外无法联系，也没有留下有效联系方式，原告遂告知被告的母亲将此通知内容务必转告给被告，但直到2014年9月被告才到单位上班。原告便从2015年4月开始每月从被告工资中扣除1000元作为返还原告为被告垫交的基本养老保险、基本医疗保险及住房公积金费用。被告不服，向南充市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委作出了南劳仲裁字（2016）11号仲裁裁决书。该裁决书认为原告可以从被告工资中代扣其为被告垫交的个人负担的社会保险费及住房公积金费用，但对原告从2013年1月至2014年8月期间由于市财政局停发被告全部工资后垫交的单位部分没有支持。原告系财政全额拨款的事业单位，财政不拨，原告则无力垫付，而原告为被告进行垫交，被告应当予以返还。同时被告停薪留职期满后不回单位，又没有留下有效联系方式，其过错在于被告。因此，为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求：1、判令被告承担其2013年1月至2014年8月期间的社会保险费及住房公积金费用（单位负担部分共计15877元；2、判令被告返还原告为其垫交的上述费用；3、由被告承担诉讼费。
被告辩称，原告应当为被告缴纳全部社保等费用。被告在与原告未解除聘用合同之前，原告应当一直为被告缴纳社保中应由原告单位缴纳的部分。即使双方约定，在被告停薪留职期间，由被告自己承担单位应缴纳的部分，该约定也违反了国家强制性法律规定而应认定为无效。在双方人事关系未解除的情况下，原告应当持续为被告缴纳社保等费用，且被告在出国前，原告承诺所有社保包含由邓小文缴纳的部分由原告缴纳；原告是否应为被告缴纳社保等费用与财政局无关。原告之所以向被告发放工资，为其缴纳社保等费用，是基于原、被告之间的人事关系，而非财政局拨款，财政局停止拨款不能构成原告停发工资等事项的理由；被告在国外工作期间未收到任何单位的通知。在整个仲裁阶段，原告都未提供任何其通知要求被告回单位上班的依据，事实上，被告也未收到任何要求其回国上班的通知。被告父亲系原告单位老职工，其母亲经常到原告单位办事，原告在外工作一直都与父母保持联系，如果单位通知了，完全可以通过被告的母亲向其转达，不可能存在联系不上的情况。综上，原告每月扣被告工资的行为已经违法，应付予以返还，本次诉讼产生的费用等应由原告负担，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告邓小文为原告南充市公路局单位职工，系国家事业单位在编人员。
2006年3月，原、被告签订了《自愿分流协议》，期限一年，即从2006年3月20日至2007年3月20日。2009年6月30日，原、被告续签了《自愿分流协议》，时间从2007年3月20日至2010年3月20日。以上协议约定主要内容为：办理职员分流者“三保一金”个人缴纳部分由个人全缴。如乙方（邓小文）自愿分流期满，超过一个月未回单位办理手续者，一律按旷工处理。被告在签协议的当日向原告缴纳了2007年3月20日至2010年3月20日期间的个人养老保险（个人缴纳部分）等费用共4222元，原告出具了收据。原告为被告参加了基本养老保险，基本医疗保险等社会保险，缴存了住房公积金并缴纳了单位应缴部分及个人应缴部分的费用，其中原告为被告垫交了2010年4月至2014年8月期间的基本养老保险、基本医疗保险及住房公积金应由个人缴纳的部分共计28775元。被告在2010年3月20日协议期满至2014年8月期间，一直未回原告单位上班。2014年9月，被告回原告单位上班，从2015年4月开始，原告每月从被告的工资中扣除1000元，作为抵扣为期垫交的社会保险及住房公积金费用，2015年4月至2016年7月，共计扣款16000元。被告对其个人应当缴纳的部分无异议，表示其将与单位协商并结算个人应当负担的部分。
2013年1月至2014年8月，原告单位针对被告邓小文缴纳基本养老保险、基本医疗保险及住房公积金等单位应缴费用共计15877元。2013年，南充市财政局为整顿原告单位在职人员吃空饷的现象，对该单位人员及工资发放情况进行了核查，并在编制2013年初预算时，从部门预算中扣减了该单位长期不在岗人员的经费275.86万元，其中直属分局扣204.93万元。原告单位向本院出具说明一份，载明“自2013年1月1日起，南充市财政局对我单位在编不在岗的职工（含邓小文）一律停发工资及各种待遇，情况属实”。
2016年5月，被告就原告每月扣划其工资1000元一事向南充市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2016年5月25日，该委作出南劳人仲裁字﹝2016﹞11号仲裁裁决书，裁决：被申请人（南充市公路局）可以从申请人（邓小文）工资中代扣其为申请人垫交的应在申请人个人负担的社会保险费及住房公积金费用。
上述事实有《自愿分流协议书》复印件两份、分流人员2013、2014年费用明细表两份、邓小文2010-2014个人费用明细表一份、南充市公路局关于代扣邓小文两保一金的情况说明一份、南充市财政局关于扣减南充市公路局人员经费的说明、南充市公路局出具证明一份、南劳人仲裁字﹝2016﹞11号仲裁裁决书复印件一份及庭审查明的事实予以佐证。
本院认为，被告邓小文为原告南充市公路局职工，系国家事业单位在编人员。系依据《事业单位人事管理条例》第十五条“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同。被告在《自愿分流协议书》约定的2010年3月20日协议期满至2014年8月期间，一直未回原告处上班，原告未按协议约定作出旷工处理，也未按照上述规定作出解聘合同的决定，而是为被告缴纳了在此期间的社会保险及住房公积金费用，并为其垫交了该由个人负担部分的各项费用，可以认定原告认可2010年3月至2014年8月期间，被告继续停薪留职的事实，2014年9月，被告回原告处继续工作，原告亦未作出解除合同的行为，即被告停薪留职期间至今一直为原告单位在编人员。依据《事业单位人事管理条例》第三十五条“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”、《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”、第三款“公务员和参照公务员管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定”、《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第三条“实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担……”、《中华人民共和国社会保险法》第二十三条第一款“职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费”、《住房公积金管理条例》第三条“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有”，本案被告作为原告单位的在编人员，依法参加社会保险及住房公积金缴存，缴纳的具体金额由社会保险经办机构及住房公积金管理中心核定，应由单位承担的部分由单位承担，应由个人承担的部分由个人承担，因此，被告在2013年1月至2014年8月期间的社会保险及住房公积金单位负担部分的费用应当由单位承担。原告主张因南充市财政局对停薪留职人员停发全部工资为由自行通知“不回单位上班的人员社会保险费用和住房公积金个人部分和单位应缴部分全部由本人承担”，该份通知原告并未举证证明已经通知到被告本人，并且该份通知的内容没有法律依据，只要被告为原告单位的在编人员，原告就应当按照上述法律法规的规定承担对被告社会保险及住房公积金单位应承担的部分，故本院对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《事业单位人事管理条例》第十五条、《事业单位人事管理条例》第三十五条、《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款、第三款、《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》第三条、《中华人民共和国社会保险法》第二十三条第一款、《住房公积金管理条例》第三条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决如下：
驳回原告南充市公路管理局直属分局的诉讼请求。
案件受理费10元，由原告南充市公路管理局直属分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审判员 仲 丽
二〇一六年七月二十一日
书记员 冯雨欣