湖北省武汉市江岸区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂江岸行初字第00157号
原告杨吉辉。
被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室，住所地武汉市江岸区兴业路***号。
法定代表人张才继，系该办公室主任。
委托代理人谢鹏飞（一般授权代理），湖北重友律师事务所律师。
委托代理人陈晖（一般授权代理），湖北重友律师事务所律师。
原告杨吉辉诉被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年8月7日受理后，依法向被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成由代理审判员杨洁担任审判长，人民陪审员李莉、夏文芳参加的合议庭，于2014年9月12日公开开庭进行了审理。原告杨吉辉，被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室的委托代理人谢鹏飞到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告杨吉辉于2014年6月2日以邮寄国内挂号信的方式向被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室（以下简称区统筹办）提交了两份政府信息公开申请，要求书面公开《关于下达2013年江岸区旧城改建类房屋征收计划的通知》（岸发改（2013）57号）及《武汉市江岸区台北路片旧城区改建房屋征收调查结果公告》。被告区统筹办针对原告杨吉辉的申请于2014年6月10日作出《政府信息公开申请答复书》。
被告区统筹办在法定期限内向本院提交了以下证据作为其作出被诉具体行政行为的依据：1、政府信息公开申请表两份，拟证明原告杨吉辉提出信息公开申请的时间和内容；2、邮寄挂号信的信封，拟证明被告区统筹办收到原告杨吉辉提交政府信息公开申请表的时间；3、政府信息公开申请答复书，拟证明被告区统筹办依法履行了法定职责，公开了原告杨吉辉申请的政府信息，符合法律规定；4、被告区统筹办向原告杨吉辉邮寄答复书的信封复印件及国内挂号信函收据，拟证明被告区统筹办作出答复后以邮寄方式向原告杨吉辉送达；5、中国邮政给据邮件跟踪查询，拟证明原告杨吉辉于2014年6月11日收到信息公开答复。
原告杨吉辉诉称，其以邮政挂号信的方式向被告区统筹办寄交了两份政府信息公开申请表。被告区统筹办对此作出答复，并以《关于下达2013年江岸区旧城改建类房屋征收计划的通知》（岸发改（2013）57号）涉及江岸区全区的旧城改建类项目房屋征收计划的多种数据，不适合将纸质文件提供给原告杨吉辉为由，拒绝按原告杨吉辉要求的形式提供该文件。原告杨吉辉认为该答复内容违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，故向武汉市江岸区人民政府申请行政复议。复议机关以岸复字（2014）78号《行政复议决定书》维持了被诉具体行政行为。原告杨吉辉仍不服，故诉至法院，请求依法撤销被告区统筹办于2014年6月10日对其政府信息公开申请作出的答复书，并责令被告区统筹办按其要求的形式公开其申请的政府信息。
原告杨吉辉为证明其主张向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表两份，拟证明原告杨吉辉向被告区统筹办提出政府信息公开申请；2、政府信息公开申请答复书，拟证明被告区统筹办回复内容违法；3、岸复字（2014）78号《行政复议决定书》，拟证明原告杨吉辉依法申请行政复议；4、复议决定书的邮寄信封和中国邮政给据邮件跟踪查询，拟证明原告杨吉辉在法定期限内提起行政诉讼；5、葛俊向被告区统筹办提出的政府信息公开申请表；6、被告区统筹办对葛俊作出的政府信息公开申请答复书；7、被告区统筹办向葛俊提供的《关于下达2013年江岸区旧城改建类房屋征收计划的通知》（岸发改（2013）57号）；8、被告区统筹办向葛俊提供的《关于江岸区桃源社区片的规划意见》（武土资规函（2012）1344号）；9、被告区统筹办向葛俊提供的《市人民政府办公厅关于武汉市2012年度全市土地储备计划的批复》（武政办（2012）102号）。证据5-9拟证明被告区统筹办向葛俊依法书面公开了岸发改（2013）57号文件，却对原告杨吉辉作出违法答复，仅提供查阅。
被告区统筹办辩称，2014年6月4日，我办收到原告杨吉辉提交的两份政府信息公开申请表，要求书面公开《关于下达2013年江岸区旧城改建类房屋征收计划的通知》（岸发改（2013）57号）及《武汉市江岸区台北路片旧城区改建房屋征收调查结果公告》。经审查，我办于2014年6月10日作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告杨吉辉：“一、你要求获取的《关于下达2013年江岸区旧城改建类房屋征收计划的通知》（岸发改（2013）57号），可以向你公开。但因该文件涉及到江岸区全区的旧城改建类项目房屋征收计划的多种数据，不适合将纸质文件提供给你个人，故该政府信息本机关不能按照你要求的形式提供，你可以到我机关进行现场查阅。二、你要求公开的《武汉市江岸区台北路片旧城区改建房屋调查结果公告》，随本答复书附后。”被告区统筹办已依法履行了信息公开法定职责，原告杨吉辉的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。
经庭审质证，原告杨吉辉对被告区统筹办提交的证据3真实性无异议，但合法性及证明目的不认可；对其他证据均无异议。
经庭审质证，被告区统筹办对原告杨吉辉提交的证据发表如下质证意见：对证据1、3、4无异议；对证据2认为原告杨吉辉应提供证据原件，且对该证据的证明目的有异议，认为答复书内容合法；对证据5认为原告杨吉辉应提供证据原件，对该证据的合法性无异议，但对关联性有异议；对证据6、7真实性、合法性无异议，但认为与本案无关，被告区统筹办对葛俊作出的信息公开答复不能证明被诉具体行政行为违法；对证据8、9，认为与本案无关。
本院对被告区统筹办提交的证据综合审查判断后认为，五份证据均真实、来源合法，能够证明被告区统筹办收到原告杨吉辉的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了答复并依法向原告杨吉辉送达。
本院对原告杨吉辉提交的证据综合审查判断后认为，证据1、2的内容与被告区统筹办提交的证据1、3一致，审核认定情况相同。证据3、4真实、来源合法，能够证明被诉具体行政行为经行政复议被维持，原告杨吉辉在法定期限内提起本案行政诉讼。证据5、6、7真实、来源合法，能够证明葛俊向被告区统筹办申请公开“台北路片旧城区改建项目《立项批准文件》”，被告区统筹办作出答复并向葛俊书面公开了《关于下达2013年江岸区旧城改建类房屋征收计划的通知》（岸发改（2013）57号）。证据8、9与本案事实没有关联性，本院依法不予采信。
经审理查明，原告杨吉辉于2014年6月2日以邮寄国内挂号信的方式向被告区统筹办提交了两份政府信息公开申请，要求书面公开《关于下达2013年江岸区旧城改建类房屋征收计划的通知》（岸发改（2013）57号）及《武汉市江岸区台北路片旧城区改建房屋征收调查结果公告》。被告区统筹办答复称，对于岸发改（2013）57号文件，因涉及江岸区全区的旧城改建类项目房屋征收计划的多种数据，不适合将纸质文件提供给原告杨吉辉，故拒绝按照原告杨吉辉要求的形式向其提供该文件，但告知其可以到被告区统筹办机关进行现场查阅。对于《武汉市江岸区台北路片旧城区改建房屋征收调查结果公告》则随答复书面向原告杨吉辉公开。原告杨吉辉不服该答复内容，认为岸发改（2013）57号文件应按其要求的书面形式向其公开，故向武汉市江岸区人民政府申请行政复议。复议机关作出岸复字（2014）78号《行政复议决定书》，维持了被诉具体行政行为。原告杨吉辉仍不服，诉至本院，诉请如前。
另查明，案外人葛俊于2014年5月10日向被告区统筹办申请公开“台北路片旧城区改建项目《立项批准文件》”，被告区统筹办于当月14日作出答复，告知葛俊该《立项批准文件》并不存在，但与其描述相关的文件应为《关于江岸区桃源社区片的规划意见》（武土资规函（2012）1344号）、《市人民政府办公厅关于武汉市2012年度全市土地储备计划的批复》（武政办（2012）102号）及《关于下达2013年江岸区旧城改建类房屋征收计划的通知》（岸发改（2013）57号）。被告区统筹办同时告知葛俊上述信息因涉及社会稳定和资金安全等不能按照葛俊要求的书面形式提供，但在送达信息公开答复书时又将上述文件加盖骑缝章以书面形式一同寄交给葛俊。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告区统筹办具有对政府信息公开申请进行处理的行政职责。根据该条例第二十六条的规定，信息公开义务机关应当尽量以有利于申请人的方式提供信息，同时兼顾行政效率和保护信息本身不受损害。而政府信息因载体的不同，会以不同的形式存在。对于以文书等形式存在的政府信息，向申请人提供复印件或者安排申请人查阅均属合理的公开形式。但考虑到被告区统筹办在对其他政府信息公开申请作出信息公开答复时以书面形式提供了岸发改（2013）57号文件，且该文件的制作机关武汉市江岸区发展和改革委员会亦已向原告杨吉辉书面公开过该文件，故被告区统筹办并不存在不能按照原告杨吉辉要求的形式提供政府信息的情形，且行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则，优先按照申请人要求的形式提供政府信息，仅在客观条件不允许的情形下，方可通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。综上，被告区统筹办提出因岸发改（2013）57号文件涉及江岸区全区的旧城改建类项目房屋征收计划的多种数据，故不适合向原告杨吉辉提供纸质文件的抗辩理由不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：
1、撤销被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室针对原告杨吉辉要求公开《关于下达2013年江岸区旧城改建类房屋征收计划的通知》（岸发改（2013）57号）的申请作出的《政府信息公开申请答复书》的第一项；
2、责令被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室在本判决生效之日起十日内以书面形式向原告杨吉辉公开《关于下达2013年江岸区旧城改建类房屋征收计划的通知》（岸发改（2013）57号）。
案件受理费人民币50元、邮寄送达费人民币20元，合计人民币70元由被告武汉市江岸区城乡统筹发展工作办公室负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 杨 洁
人民陪审员 李 莉
人民陪审员 夏文芳
二〇一四年十月二十日
书 记 员 张东洋