湖北省枣阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0683行初8号
原告枣阳金通运业有限公司。住所地：湖北省枣阳市襄阳路。
法定代表人张耿，金通公司董事长。
委托代理人邱奇先，湖北金鹤律师事务所律师。
被告枣阳市住房保障和房屋管理局。住所地：湖北省枣阳市书院街。
法定代表人邱凌涛，该局局长。
委托代理人甘正云�该局副局长。
委托代理人高虎，湖北高实律师事务所律师。
第三人叶中武（又名叶忠武）。
委托代理人余开红，枣阳市熊集法律服务所法律工作者。
第三人中国农业银行股份有限公司枣阳市支行。住所地：湖北省枣阳市民主路。
代表人齐恒真，该行行长。
委托代理人李勇强，该行法规部经理。
原告枣阳金通运业有限公司（以下简称金通公司）诉枣阳市住房保障和房屋管理局（以下简称枣阳市房管局）因房屋登记一案，本院于2016年3月28日受理，于2016年3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年6月16日公开开庭审理了本案，原告金通公司委托代理人邱奇先，被告枣阳市房管局的委托代理人甘正云、高虎，第三人叶忠武的委托代理人余开红，第三人中国农业银行股份有限公司枣阳市支行（以下简称农业银行枣阳市支行）的委托代理人李勇强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
枣阳市房管局于2003年3月7日颁发了枣房字第000269**号房屋所有权证。主要内容如下：房屋所有权人：叶忠武，房屋坐落：枣阳市南城沙店村六组，房屋总层数：2层，面积156.8平方米。
原告诉称，原告于2003年6月25日通过拍卖公司以190万元的价格从农业银行枣阳市支行购得位于枣阳市市标东北侧的房地产一宗，土地总面积为7408.7平方米。双方办理了房地产标的物的交接，多年来该房地产一直由原告实际占有、并经营管理，但一直没有办理过户。2015年年底，原告从枣阳市法院执行庭得知，该宗房地产大门旁边的三间两层房屋在房管局登记的所有权人是第三人叶中武。原告经向枣阳市房管局及农业银行枣阳市支行了解情况，得知第三人�中武没有土地使用权证，枣阳市房管局违法为叶中武办理的房屋登记。该行为侵犯了原告的合法权益。请求法院依法确认被告为第三人叶忠武办理枣房字第000269**号房屋所有权证的行政行为违法，并撤销该房屋所有权证。
原告向本院提交以下证据：一、枣阳农行土地所有权申请资料一套（1、土管局文件；2、建设征拨用地申请书；3、房地产过户的报告；4、南城办事处沙店村申请；5、建设用地批准通知书；6、襄阳市中院判决书、调解书）。二、拍卖成交确认书；三、土地转让协议书；四、注销或者公告房屋权属证书作废的申请；五、不予受理告知书。
经庭审质证，被告及第三人对上述证据的真实性没有异议，本院对上述证据予以采信。
被告辩称，被告的房屋登记行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，并且原告没有起诉主体资�。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：1、房屋产权登记申请书；2、城建发票；3、南城国土资源管理所的证明；4、申请书；5、房屋现场勘测表；6、叶中武身份证复印件；7、枣阳市城镇私有房屋所有权证复印件，8、枣房字第000269**号房权证。
经庭审质证，原告及第三人农业银行枣阳市支行对证据2、3、7提出异议：认为，城建发票没有违法建筑物的具体位置、面积，也不是法定的办证依据。土管所的证明没有土地的位置、性质等内容，是虚假证据，叶忠武至今仍未取得争议土地的使用权。证据7中的房产与本案无关联。原告及第三人农业银行枣阳市支行对其他证据没有异议。第三人叶忠武对上述证据没有异议。本院认为，原告及第三人农业银行枣阳市支行的异议理由成立，本院对证据2、3、7不予以采信，对其他证据予�采信。
第三人叶中武述称，枣房字第00026**号房屋所有权证下的房屋系叶中武的合法财产，被告的房屋登记行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告金通公司不具备原告主体资格。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人叶中武未提交证据。
第三人农业银行枣阳市支行述称，我行对叶中武的办证行为不知情，叶中武的房屋所有权证是非法取得的，请求依法撤销。
第三人农业银行枣阳市支行未提交证据。
经审理查明，农业银行枣阳市支行于1993年从枣阳市南城沙店社区取得了位于枣阳市市标东北侧的房地产一宗。枣阳市国土资源局于1993年向其颁发了政地批字（1993）转20号建设用地批准通知书，批准使用土地面积7408.7平方米。但农业银行枣阳市支行一直没有办理正式的土地使用权证书。2003年6月25日农业银行枣阳市支行委托拍卖公司对该房地产进行拍卖，金通公司以190万元的价格竞买成交。双方于2003年7月15日签订了土地房产转让协议书。当年也办理了房地产标的物的移交。此后，该房地产一直由金通公司管理并对外出租，但一直没有办理土地使用权的过户手续。2015年年底，原告从枣阳市法院执行庭得知，该宗房地产大门旁边的三间两层房屋在房管局登记的所有权人是第三人叶忠武。于是于2016年1月19日向枣阳市房管局查询，并向其提出申请，请求枣阳市房管局依法注销枣房字第000269**号房屋所有权证，枣阳市房管局于2016年2月4日作出了不予以受理的通知书。原告于2016年3月28日向本院提起诉讼，请求法院依法确认被告为第三人叶忠武办理枣房字第000269**号房屋所有权证的行政行为违法，并撤销该房屋所有权证。
另查明，枣房字第000269**号房屋所有权证中的房�位于金通公司从第三人农业银行枣阳市支行所受让的7408.7平方米土地范围内，共计三间两层，位于大门的右侧。叶中武于2003年2月20日向被告申请办理房屋权属证书登记，向被告提交了南城国土资源所2002年12月4日的证明一份，枣阳市城管部门的罚款单一份。南城国土资源所证明的内容为“南城沙店六组村民叶忠武《土地使用证》正在由我所申报办理之中，面积壹佰壹拾平方米。特此证明”。但枣房字第000269**号房屋所有权证中的房屋实际占地面积并不是壹佰壹拾平方米。该证明也不能确定土地的具体位置及土地使用权性质，第三人叶中武至今未能提交争议房屋的土地使用权证。枣阳市城管部门的罚款单的主要内容为：市城建部门于2002年7月19日收取叶中武超面积建房罚款2000元。该罚款单也不能确定违法建筑物的具体位置。被告枣阳市房管局经审核，于2003年3月7向叶�武颁发了枣房字第000269**号房屋所有权证。叶中武于2003年9月3日将枣房字第000269**号房屋所有权证在枣阳市梁集信用社办理贷款抵押，并办理了抵押登记。
本院根据庭审查明的事实，综合各方当事人的诉求，针对本案争议的焦点，评判如下：
1、原告是否具备原告诉讼主体资格。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”被告枣阳市房管局于2003年3月7日颁发房权证的行为，首先侵犯了农业银行枣阳市支行的合法权益。2003年7月15日，农业银行枣阳市支行与金通公司在不知情的情况签订了房地产转让协议，并办理了房地产的移交。导致被告枣阳市房管局于2003年3月7日颁发房权证的行为与农业银行枣阳市支行和金通公司均产生了利害关系，农业银行枣阳市支行与金通公司均有权提起诉讼。故原告金通公司有原告诉讼主体资格。
2、原告的起诉是否超过法定起诉期限。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过2０年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”金�公司于2016年1月9日向枣阳市房管局查询才得知枣房字第000269**号房屋所有权证的具体内容，其于2016年3月28日向本院起诉，并没有超过法定的二年的起诉期限。
3、被告办理房屋登记行为是否合法。
《城市房屋权属登记管理办法》第十六条规定：“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。”被告枣阳市房管局办理枣房字第000269**号房权证登记时，仅仅收集了南城国土资源所2002年12月4日的证明一份，枣阳市城管部门的罚款单一份，明显与法定的资料不符。并且南城国土资源所的证明不能确定土地的具体位置，土地使用权的性质，证明中的110平方米的面积也与实际情况不符。该房屋所占用的土地在国土部门登记的合法使用权人仍是农业银行枣阳市支行，权利证书为政地批字（1993）转20号建设用地批准通知书。《城市房屋权属登记管理办法》第六条规定“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”本案争议的房屋，房屋登记的所有权人为叶忠武，土地使用权登记的权利人为农业银行枣阳市支行。可见，被告办理房屋登记的行政行为事实不清、证据不足，权属审核不当。
综上所述，本院认为，被告办理枣房字第000269**号房屋所有权证的行政行为事实不清、证据不足，原告具备原告诉讼主体资格，且原告的起诉没有超过法定的起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：
撤销枣阳市房管局于2003年3月7日向叶忠武颁发�枣房字第000269**号房屋所有权证。
案件受理费50元，由被告枣阳市房管局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。（上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省襄阳市中级人民法院，开户银行：中国农业银行襄阳万山支行，户名：襄阳市中级人民法院，账号：17-451701040003656。上诉人也可以直接到襄阳市中级人民法院交费。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王建华
审 判 员 李顺斌
人民陪审员 王 峰
二〇一六年七月八日
书 记 员 张 强