浙江省临安市人民法院民 事 判 决 书（2013）杭临民初字第580号原告邵某某。委托代理人谢红华。被告临安市太湖源镇某村第三村民小组。负责人王光荣。委托代理人杨某某。被告临安市太湖源镇某村村民委员会。法定代表人储某某。被告临安市太湖源镇某村经济合作社。法定代表人向某某。原告邵某某与被告临安市太湖源镇某村第三村民小组（以下简称某村三组）、临安市太湖源镇某村村民委员会（以下简称某村村委会）、临安市太湖源镇某村经济合作社（以下简称某村经合社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原告于2013年4月25日向本院起诉，本院于同日立案受理后，依法由审判员张晓颖适用简易程序，于2013年6月8日公开开庭进行了审理。原告邵某某及委托代理人谢红华、被告某村三组委托代理人陈某某（因涉及刑事案件已判刑）及被告某村村委会到庭参加诉讼。被告某村经合社经本院合法传票传唤，无正当理由拒不到参加诉讼。后因案情复杂，本院依法转为普通程序审理，于2013年9月29日、2014年4月11日两次公开开庭进行了审理。原告邵某某的委托代理人谢红华、被告某村三组及其委托代理人杨某某到庭参加诉讼，被告某村经合社及被告某村村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告诉称：原告从小生长在某村三组。大约从2003年起，被告三组的土地多次被征收，2005年之前的土地补偿款被告三组是分给原告的，但从2007年2月开始的几次土地补偿款均未分给原告，分别是2007年2月每人10000元，2008年2月每人1000元，2009年1月每人500元，2012年2月每人25000元，2013年2月每人5000元，共计41500元。期间，原告一直向三被告主张权利，但未果。为此，原告起诉至法院，要求判令：1、被告某村三组立即支付土地征收补偿款41500元；2、被告某村经合社、村委会对上述款项的支付承担连带清偿责任。原告为证明其主张，向本院提供以下证据：证据一、户口本1份，用于证明原告是被告的集体经济组织成员的事实。证据二、经合社主任向某某证明复印件（原件存于（2011）杭临民初字第1034号案卷）1份，用于证明原告方于2001年承包了土地，原告一直向三被告主张权利的事实。但是该证明上原告落户时间和土地补偿费的分配时间、数额是不对的。证据三、照片复印件2张（原件存在于（2011）杭临民初字第1742号案卷中），用于证明原告及其母亲实际承包的土地2亩多的事实。证据四、2010年2月第三村民小组分配土地补偿费的分配清单复印件1份，用于证明此次分配每人分得土地补偿款25000元的事实。证据五、浙江省农村信用合作社的存单（复印件）1份，用于证明2011年12月31日，村里分土地补偿款时原告和其母亲每人分得7500元，存单中已经扣除了自来水费的事实。证据六、证人金某出庭作证笔录一份，用于证明原告是被告集体经济组织成员资格，原告一直向被告主张权利，2010年1月21日没有开过户主会议的事实。证据七、黄某某证明1份，用于证明组里在2001年从黄某某家中调整出土地分给原告的事实。证据八、陈某甲证明1份，用于证明原告自出生就落户在村里的事实。被告某村三组在庭审中辩称：1、原告不具有某村第三村民小组集体成员资格。2、被告土地款的分配是经过户主民主议定程序形成的，决议规定土地征收款分配按照承包户人口进行分配。3、原告起诉的5次款项并非全是土地补偿款。综上，原告不具有第三村民小组资格，不能取得土地补偿款的分配。如果要分配土地款，原告首先要按照《物权法》第六十三条第二款撤销决议，如果不撤销决议，分配土地款的诉讼不能继续。请求法庭驳回原告的起诉。被告某村三组向本院提供如下证据：证据一、第三村民小组会议纪要复印件（原件存于（2011）杭临民初字第1742号案卷中）1份，用于证明第三小组经过民主议定程序决定了土地款的分配方案，能取得分配资格的是土地承包户上的现有人口数的事实。证据二、黄某某承包权证1份，用于证明黄某某承包的土地一直没有变动过的事实。证据三、分田清册复印件3份，用于证明原告所在户自1985年开始就没有在被告处承包过田、地的事实。被告某村村委会辩称：我们村委会的土地款都是分配到位的。2012年2月原告分得了村委会的7500元。原告起诉的钱是第三村民小组的，由小组自己决定的。但只要户口在某村，村委会分的钱每个人都是有分配到的。如果原告的户口是挂靠户口，而且有承诺不享受村民待遇的，那可能就没有土地款分了。如果没有承诺的话，应该享受村民同等待遇的。被告某村经合社未向本院提交书面答辩意见。被告某村村委会、被告某村经合社均未向本院提供证据。原、被告提供的证据，经庭审质证，本院认证如下：一、对原告提供的证据一、证据四，被告某村三组及被告某村村委会对证据真实性均无异议，但均对证据一的证明目的有异议，认为原告是2001年落户到三组的，户口落户并非原始取得，对其集体经济组织的成员资格存在异议。对原告提供的证据二、三、五、六、七、八，被告某村三组均存在异议，认为：证据二的形式要件不能达到原告的证明目的；证据三不能证明原告及其母亲与照片上的土地存在承包关系，应以承包权证为准；证据五能证明被告某村村委会、被告某村经合社承认原告系其成员，但被告某村第三小组并没有承认；证据六不能达到原告的证明目的，原告没有提供取得承包土地的证据，2010年1月21日的会议证人没有参加，也不能证明这次会议没有召开；证据七、八从形式上来说均是证人证言，根据法律规定，证人证言需要出庭作证才能生效。即使土地有变动，也是原告和黄某某之间的行为，不是经过组里调整的。被告某村村委会对原告提供的证据二、五、六均无异议，认为原告提供的证据三中无法识别土地是否是原告在耕种。本院对原告提供的证据一、四、五的真实性予以确认，上述证据能证明原告邵某某目前户口在某村**，未分得2010年2月某村三组分配的每人25000元的土地补偿款，但分得2011年12月31日某村所分的每人7500元土地补偿款。对原告提供的证据二，并结合本院对向某某所做的询问笔录及被告某村三组的陈述，本院认可原告自出生即生活在某村**，目前有土地耕种，并获得某村分配的土地补偿款的事实。对原告提供的证据三，仅凭照片无法确认原告及其母亲与照片中土地的联系，原告也未提供其他证据予以佐证，本院对该份证据的证明力不予确认。通过原告申请的证人的陈述，并结合庭审调查，本院认为该份证人笔录能证明以下事实：原告自出生即生活在某村**，在证人金某任组长期间，原告分得土地补偿款，之后未分得，原告所在户未参加土地二轮承包。原告提供的证据七、八均为证人证言，在当事人未出庭说明情况或无其他证据佐证的前提下，无法判断该两份证据的真实性，故本院对该两份证据的证明力不予确认。二、对被告提供的证据一，被告某村村委会无异议，原告对该证据的真实性有异议，认为该次会议并未召开，签名也不具有真实性，落款处有严重的涂改痕迹，不具有证明效力。即使根据该会议纪要，原告所在户也有分配权。对该份证据的认证意见，本院在说理部分予以评述。原告对被告提供的证据二的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为黄某某的岳母罗六琴去世后，她名下的土地自行划分给了原告。本院对被告提供的证据二的真实性予以确认。对被告提供的证据三，原告认为该证据是复印件，对真实性、证明力均有异议，不能达到被告的证明目的。本院认为，被告提供的证据三系复印件，对其证明力不予确认。本院为查明事实，依职权向某村的向某某（系经济合作社主任）、戴某某、俞某某了解情况，并制作询问笔录三份。原告对向某某谈到的未分配给原告土地补偿款的理由有异议，对三份笔录的其他内容没有异议。被告某村三组认为向某某笔录中谈到的原告的落户时间与其出具的证明中的落户时间有出入。村里的土地补偿款是村里分配的，与小组没有关系，某村三组没有进行土地调整，系私下行为。2010年1月21日的会议俞某某没有参加，戴某某参加的，由其本人签字及按手印，故他们的回答不真实。本院认为，根据上述三份询问笔录、双方提供的证据及法庭调查，可证明原告母亲自出生起即生活在某村**至今，某村三组部分人员曾存在土地调整的情况。根据上述有效证据，并结合当事人陈述及本院所做的询问笔录，本院认定案件事实如下：原告邵某某于1987年10月23日出生，自出生后一直生活于被告某村三组，原告所在户的另一成员为其母亲程某某，也出生并生活在某村**。因原告父亲系居民户口，原告及其母亲的户口作为“挂靠户口”对待，故原告所在户未参加1998年土地二轮承包，但之后原告与其母亲都有土地在耕种。某村三组土地被征收后，按下列标准分配土地补偿款：2007年2月每人10000元、2008年2月每人1000元、2009年1月每人500元、2012年2月每人25000元、2013年2月每人5000元，共计41500元的土地补偿款原告母亲已分得，原告未分得上述款项，为此原告诉至本院。本院认为，原告邵某某自出生即生活在某村**至今，并落户于某村三组，其母亲亦出生、落户并一直生活在某村**。因原告邵某某父亲系居民户口，原告及其母亲被视为“挂靠户口”而未能参加1998年土地二轮承包，之后原告及其母亲获得土地耕种。虽然原告未提供确切证据证明其所获得的土地性质为承包地，但根据原告的生产、生活情况，已经与某村三组产生了紧密的人身、经济联系，在无证据证明其取得其他替代性生活保障前，原告仍应参与杨桥三组的土地补偿款分配。被告某村三组辩称41500元并非全部是土地补偿款的意见，亦未提供证据证实，本院对某村三组的该辩称意见不予采纳。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款，但不得违反法律规定。被告某村三组虽然向法庭提供了经过民主议定程序制定的分配方案，原告母亲全额分到土地补偿款，但该分配方案未能对原告的分配数额进行确定，原告实际也未分得土地补偿款，在不能根据分配方案确定原告分配数额的情况下，原告应当与其他成员享受同等待遇。被告某村村委会作为村民自治组织，被告某村经合社作为被征收土地的发包方，在土地补偿款的分配中未尽到监管之职责，未公平、平等地保护集体经济组织成员的合法权益，对上述被告某村三组应支付的款项应负连带清偿责任。被告某村村委会、某村经合社经本院合法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视其为放弃抗辩权。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告临安市太湖源镇某村第三村民小组于本判决生效后十日内支付原告邵某某土地补偿款41500元；二、被告临安市太湖源镇某村村民委员会、临安市太湖源镇某村经济合作社对被告临安市太湖源镇某村第三村民小组上述应支付款项承担连带责任。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费838元，由被告临安市太湖源镇某村第三村民小组负担（被告应负担部分限于本判决生效后十日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费838元。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理【浙江省杭州市中级人民法院开户银行为工行湖滨分理处，账号为12×××68】。审 判 长  程建新审 判 员  张晓颖人民陪审员  周金伟二〇一四年四月二十二日书 记 员  陈咏梅附：相关的法律条文一、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条……当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。