湖北省竹山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂竹山刑初字第00100号
公诉机关竹山县人民检察院。
被告人余某，竹山县潘口乡人民政府社会事务办公室副主任。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月19日被竹山县人民检察院决定刑事拘留，同年7月3日被竹山县人民检察院取保候审，同年8月5日经本院决定逮捕，同日由竹山县公安局执行逮捕，同年11月12日经本院决定取保候审。
辩护人全文，湖北文润律师事务所律师。
被告人梁某，竹山县潘口乡卫生院副院长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月19日被竹山县人民检察院决定刑事拘留，同年7月3日被竹山县人民检察院取保候审，同年8月5日经本院决定逮捕，同日由竹山县公安局执行逮捕。同年11月12日经本院决定取保候审。
辩护人范菊香，湖北文润律师事务所律师。
竹山县人民检察院以竹检公诉刑诉（2015）87号起诉书指控被告人余某、梁某犯玩忽职守罪，于2015年7月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法由审判员范斌担任审判长并主审，与审判员章胜军、方治平组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭进行了审理。竹山县人民检察院指派检察员虞崇学出庭支持公诉，被告人余某及其辩护人全文、被告人梁某及其辩护人范菊香到庭参加了诉讼。现已审理终结。
竹山县人民检察院指控：按照国家矿产资源法和竹山县委、县政府的统一要求，2015年3月，竹山县潘口乡人民政府下发专门文件，成立领导小组和护矿工作队，对潘口乡境内的绿松石矿山实行管护，安排人员轮流巡逻值班，制止盗采绿松石的违法行为。2015年6月14日9时至6月15日9时，受竹山县潘口乡人民政府安排，被告人余某、梁某等在该乡魏沟村周家大院丫角山绿松石矿区执勤点执勤护矿。2015年6月14日上午9时至12时，被告人余某和梁某先后到达矿区执勤。中午12时许，二人来到魏沟村许某甲家吃午饭。午饭后，许某甲提议，被告人余某、梁某和许某甲开始“带彩”打麻将，从14时左右一直打到6月15日凌晨3时左右。随后，被告人梁某在许某甲家睡觉，被告人余某到小沟执勤点睡觉。在此期间，竹山县溢水镇朱家湾村村民朱某纠集15人于当晚秘密前往潘口乡魏沟村周家大坪丫角山矿区，发现无人在矿区执勤点护矿执勤，便进入矿洞实施盗采绿松石原矿。后将所盗采绿松石原矿以65万元的价格卖给周某。此次绿松石矿被盗采后，在当地引起系列盗采活动，导致6月15日至17日，大量不明真相的村民及社会闲杂人员聚集到魏沟村周家大坪丫角山矿点，强行非法采矿。为了保护绿松石矿，控制事态发展，竹山县潘口乡政府调集多名干部，竹山县公安局抽调多名警察和护矿干部群众一起护矿，在护矿过程中，大批非法盗采人员与警察和护矿人员发生冲突，导致3名警察受伤，多名护矿人员长时间被锁在室内，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关认为，被告人余某身为国家机关工作人员，被告人梁某身为受国家机关委托执行公务的人员，不正确履行职责，长时间擅离值守，对其工作职责严重不负责任，致使所值守矿点的绿松石原矿被盗采，给国家矿产资源造成65万元的直接经济损失，同时朱某某等多名村民因涉嫌犯罪被依法逮捕，社会影响极其恶劣。二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。现提起公诉，请依法判处。
被告人余某对起诉书指控的罪名和事实无异议，并当庭自愿认罪，要求对其从轻处罚。
辩护人全文的主要辩护观点是：1、本案绿松石矿产被盗采的发生属多因一果，有被告人余某等人不认真履行职责的原因，也有二被告人被身为村干部兼护矿队员的许某甲利用的原因，故被告人余某的犯罪情节轻微。2、涉案矿产资源的实物已追回，挽回了全部损失，且被告人余某能够自愿认罪，悔罪态度好，请求对其免予刑事处罚。
被告人梁某对起诉书指控的罪名和事实无异议，并当庭自愿认罪，要求对其从轻处罚。
辩护人范菊香的辩护观点是：1、本案损害结果的发生与原因之间属多因一果，根本原因是身为村干部兼当日共同值守的护矿队员许某甲为了达到利用二被告人的目的而自愿护矿，故意安排二被告人在其家中玩牌，导致被告人梁某等人擅离职守，其犯罪情节轻微。2、起诉书指控由于绿松石矿被盗采后，在当地引发系列盗采活动，造成他人强行非法采矿的恶劣社会影响，与被告人梁某等人玩忽职守行为之间没有必然的因果联系。3、涉案的绿松石原矿石已追回，挽回了损失，且被告人梁某能当庭自愿认罪，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明：为了保护竹山境内绿松石矿产资源，按照竹山县人民政府的统一要求，2015年3月，竹山县潘口乡人民政府下发专门文件，成立领导小组和护矿队。护矿队由乡政府工作人员、公安干警、乡直机关抽调的干部和当地村干部及群众代表组成，对潘口乡境内的绿松石矿山实行管护，安排人员轮流巡逻值班，制止盗采绿松石的违法行为。
根据竹山县潘口乡人民政府的安排，2015年6月14日9时至6月15日9时由被告人余某、梁某及该乡魏沟村村干部许某甲在魏沟村周家大院丫角山绿松石矿区执勤点执勤护矿。2015年6月14日上午9时至12时，被告人余某和梁某先后到达矿区执勤点。12时许，二人来到许某甲家吃午饭。午饭后，许某甲提议，让被告人余某、梁某在其家“带彩”打麻将。晚饭后，许某甲提出自己到矿区执勤点执勤，让余某、梁某继续在其家中打麻将。6月15日凌晨3时许，打罢麻将后梁某在许某甲家休息，余某到小沟执勤点休息，直到6月15日上午7时许。在此期间，竹山县溢水镇朱家湾村村民朱某等15余人前往魏沟村周家大坪丫角山矿区，秘密进入矿洞实施盗采绿松石原矿，后将所盗采的全部绿松石原矿以65万元的价格出售给周某。
案发后，竹山县公安局扣押了周某从朱某手中购买的全部绿松石原矿石20.98公斤。
上述事实，被告人余某、梁某在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审质证、查证属实的下列证据予以证明：1、书证户籍证明、干部履历表、任职和聘任文件、竹山县安全生产委员会关于明确全县绿松石矿山管护及安全监管的文件、潘口乡绿松石矿山管理制度、管理责任书、矿山巡查日志、潘口乡卫生院参与绿松石矿山值班通知等书证，2、证人许某甲、许某乙、刘某、史某、肖某、喻某、薛某、李某甲、石某、朱某、包某、王某、李某乙、张某甲、张某乙、周某等人的证言，3、竹山县公安局扣押情况说明及照片，4、被告人余某、梁某的供述。
本院认为：被告人余某系国家工作人员，被告人梁某系受国家机关委托执行公务的人员，二人在执行公务过程中，擅离职守，不履行职责，致使值守矿点的绿松石原矿被盗采，给国家矿产资源造成65万元的直接经济损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，应予以支持。但公诉机关指控二被告人因玩忽职守行为直接引发系列盗采绿松石原矿，且盗采者与警察、护矿人员发生冲突，造成恶劣社会影响的事实，因该指控事实与二被告人玩忽职守行为之间没有刑法上的因果关系，故指控的该事实不能成立，不予支持。案发后，被盗采的绿松石原矿已被公安机关全部追回，且二被告人能认罪悔罪，其犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人余某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；
二、被告人梁某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省十堰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 范 斌
审判员 章胜军
审判员 方治平
二〇一六年六月二十一日
书记员 章胜荣
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。