济南市天桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）天行初字第34号
原告济南城建集团有限公司，住所地
法定代表人汤继沂，董事长。
委托代理人陈明金，济南城建集团有限公司企划科科长。委托代�人李钦秀，济南城建集团有限公司企划科科员。
被告济南市住房保障和房产管理局，住所地
法定代表人刘胜凯，局长。
委托代理人李存兰，济南市住房保障和房产管理局房屋产权登记中心工作人员。
委托代理人费源，济南市天桥区住房保障和房产管理局工作人员。
第三人都某，女，1970年1月1日出生，汉族，无业，住济南市
法定代理人都某甲，男，1942年7月28日出生，汉族，济南重型机械集团有限公司退休职工，住济南市，系第三人都某之父。
委托代理人刘彦玲，山东舜泽律师事务所律师。
原告济南城建集团有限公司（以下简称城建公司）不服被告济南市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）于2005年12月22日将坐落于济南市天桥区工人新村南村的房屋登记于第三人都某名下的具体行政行为，于2014年10月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2014年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月12日公开开庭审理了本案，原告城建公司的委托代理人李钦秀、陈明金，被告市房管局的委托代理人李存兰、费源，第三人都某的法定代理人都某甲、委托代理人刘彦玲到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告市房管局于2005年12月22日办理了坐落于济南市天桥区工人新村南村房屋的权属登记，房产证号为济房权证天字第XXXX**号，证载所有权人为都某，属性是单独所有，面积为61.78平方米。
被告于2014年11月6日向本院提交了其作出具体行政行为的证据、依据：1、《济南市房产管理局房屋权属登记表》；2、《房改购房所有权登记申请表》；3、《济南市居民购买现有住房（集资建房）申请表》；4、《房产买卖契约》；5、《房屋平面图》；6、城建公司出具的证明；7、都某工程�资格复印件；8、都某身份证复印件；9、《济南出售公有住房实施细则》；10、《城市房屋权属登记管理办法》。
原告城建公司诉称，第三人都某曾为原告单位职工，并于2003年参加原告单位房改。2006年9月18日，第三人都某本人书面申请放弃参加第四期房改并要求单位退还钱款。2007年7月24日，都某本人再次书面申请退房。原告同意第三人都某的退房申请并退还了购房订金。因第三人都某本人申请放弃参加房改且未缴纳任何房改费用，被告将济南市天桥区工人新村南村房屋确权于都某名下，且办理了济房权证天字第XXXX**号《房屋所有权证》的具体行政行为不当，应予撤销。故请求法院依法撤销被告登记于都某名下的济南市天桥区工人新村南村的房屋权属登记行为，并由被告承担本案的诉讼费用。
原告提交以下证据：1、房屋权属状况信息；2、2006年都某退房申请；3、2007年都某退房申请；4、收据、付款凭证；5、关于撤销济南市天桥区工人新村南村房产登记的申请。
被告市房管局辩称，被告的登记行为合法有效，并无不当。2005年12月22日，被告根据原告提交的《房改购房所有权登记申请表》、《济南市居民购买现有住房（集资建房）申请表》、济南市房改购房《房产买卖契约》、《房屋平面图》等申请资料，对坐落于济南市天桥区工人新村南村的房屋进行了权属登记，产权人为都某，房产证号为济房权证天字第XXXX**号。被告的登记行为符合《城市房屋权属登记管理办法》、《济南市出售公有住房实施细则》等关于房屋登记的相关规定，并无不当。且原告所诉争议属于民事争议，应另行提起民事诉讼解决。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人都某述称，原告于2007年已经退还了第三人都某缴纳的购房订金，故自2007年开始�原告就已经知道该房产不应该登记在第三人都某名下，原告未在法定期限内起诉已经超过了起诉期限。都某提出退房申请的行为，是由于其2004年时已经患有精神分裂症，且该退房申请发生在房屋确权之后，应属无效行为。故被告将位于济南市天桥区工人新村南村房屋登记在都某名下合法有效。请求法院依法驳回原告的起诉。
第三人都某向本院提交以下证据：1、都某、都某甲身份证复印件；2、济南市市中区人民法院（2013）市民特字第9号《民事判决书》；3、都某房改购房申请材料；4、证明材料；5、山东省精神卫生中心出院记录；6、山东省精神疾病司法鉴定所司法鉴定意见书；7、济南市天桥区人民法院（2013）天民一初字第1629号《民事判决书》；8、都某劳动争议民事起诉状；9、济南市中级人民法院（2013）济民一终字第1105号《民事裁定书》；10、民事上诉状；11�都某要求返还房产民事起诉状；12、法庭调查材料；13、城建公司关于解除都某同志劳动合同的决定；14、济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会济天劳人仲不（2013）18号《仲裁决定书》；15、用水清单及发票。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的1-8号证据、原告提交的1-5号证据、第三人都某提交的2号证据与本案具有关联性，并具有合法性、真实性，符合证据认证规则，本院予以确认。
经审理查明，第三人都某曾为原告单位职工，并参加了原告单位的第四期房改。2005年12月原告与第三人共同向天桥区房管局提交了房改房所有权登记申请表、济南市居民购买现有住房申请表、房产买卖契约、房屋平面图、相关证明、第三人都某工程师资格复印件、身份证复印件等资料进行房改购房。经过初审后，上述资料报被告处复审。被告于2005年12月22日将上述材料复审通过，并办理了坐落于济南市天桥区工人新村南村的房屋权属登记，房产证号为济房权证天字第XXXX**号，证载所有权人为都某，属性是单独所有，面积为61.78平方米。被告将济房权证天字第XXXX**号《房屋所有权证》办理完毕后，交予其下级单位天桥区房管局。第三人都某于2006年9月、2007年7月两次书面申请放弃参加房改，并要求退回购房订金。原告于2007年7月24日将第三人缴纳的12000元购房订金退还给了第三人，并于2008年将上述房屋重新分配给原告单位其他职工居住至今。在被告办理上述《房屋所有权证》前，第三人都某的相关购房费用并未结清，因第三人未支付购房款，上述房产证至今未给第三人都某颁发而由天桥区房管局保存。第三人得知涉案房屋仍登记在第三人名下，于2014年8月11日持被告为其提供的《房屋权属登记表》和《房屋权属状况信息》等资料向本院提起民事诉讼，要求本案原告将涉案房屋返还给第三人。原告于同年9月26日向被告申请撤销济房权证天字第XXXX**号《房屋所有权证》，被告以原告未与第三人共同申请为由，未给予原告办理撤销登记。原告济南城建集团有限公司不服，于2014年10月22日向本院提起行政诉讼。
另查明，庭审中第三人以原告于2007年已经退还了第三人都某缴纳的购房订金为由，认为原告已经超过了起诉期限。原告则称其于2014年7、8月份才知晓涉案房屋的登记情况。
本院认为，因原告只认可其于2014年7、8月份看过房产登记档案，且第三人无其他证据证明原告的起诉已经超过起诉期限，因此第三人仅以原告于2007年退还了其购房订金为由，认为原告已超过起诉期限的理由不能成立。第三人要求驳回原告起诉的主张本院不予支持。
根据《济南市出售公有住房实施细则》第五十条之规定：市房改办会同市房产管理部门对“济南市居民购房申请表”、“济南市房改售房房产买卖契约”、“济南市房产买卖产权登记申请审批书”复审后，通知售房单位办理房价款的结算及代收有关费用。第五十一条规定：售房单位将回收资金按本《细则》第二十八条有关规定专户储存后，持存款证明领取由济南市房地产管理局签发的《房屋所有权证》及有关资料，同时领取“济南市房改购房保险合同”。售房单位领取《房屋所有权证》、“济南市房改购房保险合同”后，转交购房人。被告在办理济房权证天字第XXXX**号《房屋所有权证》前，第三人都某的相关购房费用并未结清。被告在原告未提供第三人的存款证明，实际第三人未缴纳购房款的情况下就为第三人办理了《房屋所有权证》，被告的办证行为应属无效。被告将加盖其印章的房屋权属状况信息提供给第三人是引起�案纠纷的原因，责任在被告方。依照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认被告济南市住房保障和房产管理局将坐落于济南市天桥区工人新村南村房屋登记于第三人都某名下的权属登记行为无效。
案件受理费50元，由被告济南市住房保障和房产管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 杨 斌
审判员 刘 杰
审判员 马伯慧
二〇一四年十二月三十一日
书记员 李晓雪