湖北省随州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂13行终16号
上诉人（原审原告）随县唐镇石伏加油城，住所地：随县唐镇石伏寺村*组。
负责人杨开江，男，1960年10月22日出生，汉族，住随县。
委托诉讼代理人王荣峰，湖北天赋律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被上诉人（原审被告）随县人力资源和社会保障局，住所地：随县文昌路南。
法定代表人张成志，局长。
负责人王彬，副局长。
委托诉讼代理人聂建斌，湖北大随律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原审第三人贾仕强，男，1980年4月12日出生，汉族，住随县。
委托诉讼代理人张明国，随州市忠信法律服务所法律工作者。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，参加出庭，参加调解，签收法律文书。
上诉人随县唐镇石伏加油城（以下简称石伏加油城）因不服工伤认定决定诉随县人力资源和社会保障局（以下简称随县人社局）、原审第三人贾仕强一案，不服湖北省随县人民法院（2017）鄂1321行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月2日受理后，依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭进行了审理。上诉人石伏加油城的负责人杨开江及其委托诉讼代理人王荣峰，被上诉人随县人社局的负责人王彬及其委托诉讼代理人聂建斌，原审第三人贾仕强及其委托诉讼代理人张明国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告诉称，被告随县人社局作出的认定工伤决定缺乏事实依据。陈良梅的住处离石伏加油城只有约200米的距离，而且属于同在一侧路旁,从该加油站步行回家只需2、3分钟。贾仕强申请书中陈述陈良梅是晚上6点下班，而事故发生在6点20分左右，并不是下班时间段，故认定为下班途中没有事实依据。关键证据系贾仕强及其同乡亲友编造，系利害关系人，不具有客观性。同时，贾仕强在交通事故中负主要责任，且致人死亡，正在进行刑事诉讼，工伤认定应当中止。被告随县人社局未对事实及证据进行核实，违反法定程序，作出违法认定，请求法院撤销该认定工伤决定。
原审被告辩称，一、工伤认定程序合法。陈良梅家属贾仕强于2017年4月18日向被告申请工伤认定，被告受理后于2017年4月21日对原告下达了《工伤认定限期举证通知书》。在举证期间，原告仅对其加油站的承包权提出异议，并未对陈良梅下班途中发生交通事故提出异议，故被告于2017年5月11日依法作出了工伤认定决定，整个工伤认定程序合法，应当有效。二、适用法律正确。被告依据陈良梅家属提供的证据，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”作出工伤认定，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
原审第三人述称，依据出警记录可以证明事故发生时间为2017年1月9日18时左右，根据刑事判决书可以证明事故发生的相关情况。
原审法院经审理查明，第三人贾仕强与死者陈良梅系夫妻关系，2017年1月9日下午18时许，第三人贾仕强驾驶无牌两轮摩托车接在石伏加油城工作下班的陈良梅，由随州市往枣阳市方向行驶欲回家。当车行至316国道1330KM＋900M路段往右变换车道时，与邱建德驾驶的三轮摩托车相撞，造成两车受损，贾仕强受伤、陈良梅当场死亡的交通事故。随县公安局交警大队出具的随县公交认字（2017）第170004号《道路交通事故认定书》认定：贾仕强承担此次事故的主要责任，邱建德承担事故的次要责任，陈良梅无责任。2017年4月18日，第三人贾仕强向被告随县人社局申请对其妻子陈良梅所受的伤害予以工伤认定。2017年4月20日，被告随县人社局向原告石伏加油城邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，石伏加油城仅对加油城承包经营主体进行了举证，未对陈良梅是否属于下班途中发生事故提出异议。2017年5月11日，随县人社局作出随县人社工认字（2017）20号认定工伤决定书，认为陈良梅于2017年1月9日受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围为由，予以认定为工伤。
原审法院认为，本案的争议焦点为:陈良梅在316国道1330KM+900M处所受交通事故伤害是否属于“上下班途中”。本案中，交通事故的发生时间在下午18时许，根据报警记录中显示的报警时间为18时08分，因此事故发生时间在此之前。陈良梅在石伏加油城工作的下班时间为18时，事故发生在18时许属于合理的下班时间。事故发生地点位于石伏加油城及陈良梅居住地之间，属于下班的合理路线，原告认为陈良梅先回家后出门的辩论意见无论从时间上还是路线上均无充足的事实依据和理由，法院不予支持。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”。故被告据此作出的随县人社工认字（2017）20号认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告随县唐镇石伏加油城的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告随县唐镇石伏加油城负担。
上诉人石伏加油城上诉称，一审判决适用法律错误，认定事实错误。1、贾仕强系交通肇事行为的直接实施者，系民事侵权责任主体，其作为工伤认定的申请人主体资格不合格，本案应适用刑法及侵权责任法的法律规定，不应适用工伤条例的相关规定；2、工伤认定和行政判决直接认定陈良梅与上诉人有劳动关系违反上位法规定；3、本案没有任何证据证明陈良梅发生的事故是在下班途中，不构成工伤；4、上诉人与陈良梅之间不存在劳动关系和雇佣关系，请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人随县人社局辩称，本案事实在一审判决及认定工伤决定均已查明，上诉人的上诉既无事实基础，又无法律依据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审第三人贾仕强述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，陈良梅系下班途中发生交通事故，认定为工伤符合法律规定，贾仕强所犯交通肇事罪与陈良梅的工伤认定并不冲突，认定贾不是权利主体没有法律依据，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
二审中，上诉人石伏加油城向本院提出申请证人李某、黄某、华某出庭作证，拟证明陈良梅下班回家后又出去的事实，本院认为，在随县人社局向上诉人石伏加油城送达《工伤认定限期举证通知书》后，上诉人向随县人社局提交了证明一份，该证明中已有证人李某、华某的签字，证明内容为陈良梅系下班途中发生的交通事故，随县人社局据此及相关证人证言、书证认定陈良梅下班途中发生交通事故，一审中因证人不愿出庭，上诉人提交证人李某、黄某、华某的书面证言，用以证明陈良梅下班回家后又出去，非下班途中发生的交通事故。二审中，上诉人又申请上述证人出庭作证。因证人李某、华某的证言前后矛盾，且无其他证据相互印证，不属新的证据，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条第二款的规定，本院不予采纳。
二审中，被上诉人随县人社局、原审第三人贾仕强均未提交新的证据。
二审经审理查明：一审查明的事实属实。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起一年内可以向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，陈良梅系乘坐其夫贾仕强驾驶无牌两轮摩托车发生的交通事故，并已死亡，贾仕强虽因交通肇事罪被判刑，但并不影响其作为陈良梅的近亲属提出工伤认定申请的权利。因本案审理的是被上诉人随县人社局对陈良梅受到的事故伤害而作出认定工伤决定的行政行为是否合法，应适用《工伤保险条例》相关规定，贾仕强是否承担民事责任不属本案的审理范围，故上诉人上诉提出贾仕强系交通肇事行为的直接实施者，系民事侵权责任主体，其作为工伤认定的申请人主体资格不合格，本案应适用刑法及侵权责任法的法律规定，不应适用工伤条例相关规定的理由不能成立。关于上诉人石伏加油城上诉提出陈良梅不是下班途中发生的交通事故，不构成工伤的理由。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故的事故伤害，应当认定工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项的规定，对社会保险行政部门认定在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中的，人民法院应予支持。被上诉人随县人社局在一审诉讼期间已提交证据证实陈良梅系在合理时间内往返于工作地与住所地的下班途中发生的交通事故，且该交通事故经公安机关道路交通事故认定为陈良梅无责任，故随县人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出的认定工伤决定并无不当，本院依法予以支持；上诉人提出的该上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。关于上诉人上诉提出工伤认定和行政判决直接认定陈良梅与上诉人有劳动关系违反上位法规定的理由，本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到事故伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权，故上诉人提出的该上诉理由不能成立。关于上诉人石伏加油城上诉提出其与陈良梅之间不存在劳动关系和雇佣关系的理由。本院认为，上诉人与陈良梅均具有法律规定的主体资格，陈良梅从事的劳动岗位属于上诉人的单位业务组成部分，无论该加油城是否承包给他人经营，均不影响陈良梅与上诉人之间的劳动关系的认定，故对该上诉理由本院亦不予采纳。
综上所述，上诉人石伏加油城的上诉理由缺乏事实和法律依据，其上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人随县唐镇石伏加油城负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐纯清
审判员 孙 峻
审判员 王 耀
二〇一八年四月二十三日
书记员 石雪娟