黑龙江省黑河市爱辉区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）爱行初字第1号
原告潘万发，男，1948年5月8日出生，汉族，退休干部。
被告北安市房产管理局。
法定代表人付殿文，职务局长。
委托代理人齐久顺，职务产权认证股股长。
委托代理人赵连荣，黑龙江天平律师事务所律师。
原告潘万发不服北安市房产管理局行政撤销纠纷一案，黑河市中级人民法院于2015年1月7日以（2015）黑中行辖字第3号行政裁定书确定本案由黑河市爱辉区人民法院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月3日公开开庭审理了本案。原告潘万发、被告委托代理人齐久顺、赵连荣到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
北安市房产管理局于2012年5月25日作出北房（2012）11号《关于撤销潘万发产权证照的决定》。理由是原告所有的房屋42.33平方米，无规划许可证等办理要件，不符合办照条件。依据《中华人民共和国房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《房屋登记办法》，作出撤销产权人潘万发取得原产籍号为208／1015、面积为42.33平方米房屋所有权证。
原告诉称，2005年北安市益民商城竣工后，原告在原建筑物基础上翻建了42.33平方米的房屋，并经审批办理了房屋权证，同时享有土地使用权。原告先后租赁用于经营烟酒批发和餐饮业。2012年1月29日，被告违反《物权法》、《民法》、《侵权责任法》和建设部《房屋登记办法》等相关法律规定，下发了北房发（2012）11号文件，撤销了原告产籍为208／1015面积为42.33平方米的房屋所有权证。人证、物证、照片、视频材料证实，该房屋始建于益民商城竣工之后，并于2007年取得产权证书。为维护当事人的合法权益，请求人民法院判决：1、撤销北安市房产管理局北房发（2012）11号文件；2、要求判令北安市房产管理局赔偿原告的经济损失47.73万元人民币；3、本案的诉讼费用由被告承担。
原告为证实其观点，向法庭提交如下证据予以证实：
证据一、房屋产权证复印件1份、土地使用证复印件1份；经质证，被告无异议。
证据二、2003年11月5日北安市规划办出具的房屋使用性质认定规划审查意见书复印件1份；证明该房是2006年翻建的，没有换证的说法是属于初始登记。经质证，被告认为该证据是复印件，没有原件不能作为证据使用；复印件的内容跟这个42.33平方米的房子没有关系。
证据三、2004年4月26日个人建房申请表2份、照片9张，证明该房屋系翻建的。经质证，被告认为该文件属于个人申请文件，证明没有到规划部门办手续。
证据四、2012年9月15日证人朱文君、吴永昌出具的证言2份，证明朱文君租过我的房子，吴永昌看到我盖的这个房子。经质证，被告认为该证据不符合证据规则，证人没有出庭作证，不能作为证据使用。
证据五、2012年9月24日北安市公安局取保候审决定书1份及收取保证金通知书各1份、2013年2月26日北安市公安局解除取保候审决定书1份，证明这个房照是翻建的初始登记，不是换发的。经质证，被告对该证据的真实性无异议，但是认为证明不了原告所要证明的问题。
被告辩称，2012年5月10日北安市城市规划建设管理站给被告单位送达了关于潘万发所有平房建筑规划许可证的说明，这个说明认定了原告的42.33平方米的房屋未经规划部门许可。2012年5月11日北安市监察局给被告下发了整改通知，该整改通知写明原告的房屋缺少建设部门的相关要件，不符合颁发房屋所有权的法定条件，要求被告单位立即整改，纠正错误发放产权证的行为，被告接到上述通知以后进行了内部自查，经过查验本案涉案的房屋登记档案，发现了给原告颁发办证登记簿，不仅办证的时候缺少相关的要件包括建设规划许可证等一切证明文件，同时也发现了原来二次办证过程中都违背了《产权产籍登记办法》和《城镇房屋所有权登记暂行办法》以及《黑龙江省城镇房屋产权产籍管理实施细则》，办证属于无效，经过查档原告的房屋是以无效的产权证换的新的产权证，基于以上两点还有被告自己查档看出的上述问题，然后就依据《行政监察法》第25条和《房屋登记办法》第81条的规定，于2012年5月15日做出了撤销潘万发产权证照的决定，2012年5月29日将作出的决定送达给了原告。被告作出的撤销原告产权证书的决定符合法律规定。原告起诉超过了诉讼时效，被告作出撤销原告产权证照决定上面已经写明了诉权、起诉时间，但是原告到2014年12月7日才起诉，因此我们认为原告的起诉超过了诉讼时效；关于原告提出的行政赔偿42.33万元的请求，由于被告的具体行政行为合法，所以不存在赔偿的问题，即使是法院审查应该撤销也不应该我们赔偿，这个房子并不是由于被告做出的具体行政行为之后执法局才推毁的，是执法局依据违章建筑才推毁的，原告也没有相应的证据来要求我们赔偿。请法院依法维持或驳回原告的诉讼请求。
被告为证实其主张，向法庭提交如下证据：
证据一、北安市房产管理局于2012年5月15日下发的《关于撤销潘万发产权证照的决定》，证明被告作出具体行政行为的事实。经质证，原告对真实性无异议，对证明的问题有异议。
证据二、潘万发房屋登记材料复印件1份，证明原告房屋在房产部门登记的实际情况。经质证，原告认为原房证抵押了，没在我手里，在2007年的发证时是旧证换新证。
证据三、北安市城市规划建设管理站2012年5月10日下发的《关于潘万发所有平房规划许可的说明》，证明北安市城市规划建设管理站查阅档案，原告所有42.33平方米未经规划许可。经质证，被告认为内部文件未送达，对原告没有任何约束力，证据不足。
证据四、北安市监察局2012年5月11日下发的《整改通知》复印件1份，证明原告的房屋不具备发证条件，要求被告纠正错误发证行为。经质证，被告认为内部文件不能作为撤销房屋产权证书的依据。
证据五、黑龙江省公安厅刑事总队鉴定书一份，证明原告在1996年将房证面积42.33平方米进行涂改的行为。经质证，原告认为当时公安局已经撤案，房证不是我涂改的。
证据六、黑河市房产管理局转交给北安市房产管理局的转送材料，证明原告起诉超过诉讼时效了，执法局拆房子不是依据被告的撤销决定而是依据违章建筑。经质证，原告认为，我们当时起诉了，但是北安市法院没有受理，所以我们才走的信访程序，我们没有超过诉讼时效。
审理查明如下事实：原告潘万发是北安市百盛社区第11居民委居民。原告于2007年在北安市房产管理局办理了产权号为208／1015，建筑面积为42.33平方米的房屋产权证书，产权来源为自建。2012年5月10日，北安市城市规划建设管理站给被告出具了《关于潘万发所有平房规划许可的说明》，内容是：经查阅档案，坐落于益民商城东侧的平房，房屋所有权人为潘万发，建筑面积为42.33平方米，此建筑未经规划部门许可。2012年5月11日，北安市监察局给被告下发了《整改通知》，内容是：经调查，你单位所确认发放的潘万发房照（产籍号：208／1015、房照面积42.33平方米），缺少建设部门的相关要件，不符合发放房屋所有权证的法定要件。因此，建议你单位接到此通知后，立即整改，纠正错误发放产权证照行为。北安市房产管理局于2012年5月15日作出了《关于撤销潘万发产权证照的决定》。后该房屋被北安市综合行政执法局以违法建筑拆除。原告对此不服，先后向住房和城乡建设部、黑龙江省住房和城乡建设厅、黑河市房产局等单位上访，后于2014年12月18日向北安市人民法院提起了行政诉讼，黑河市中级人民法院于2015年1月7日以（2015）黑中行辖字第3号行政裁定书确定本案由黑河市爱辉区人民法院管辖。现原告提起诉讼，请求：1、撤销北安市房产管理局北房发（2012）11号文件；2、要求判令北安市房产管理局赔偿原告的经济损失47.73万元人民币；3、本案的诉讼费用由被告承担。
本院认为，北安市房产管理局行政撤销行为不符合《房屋登记办法》第八十一条的规定。根据《房屋登记办法》第八十一条的规定，依职权撤销登记行为的前提，不仅要求“当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段取得房屋登记”，而且要求该项事实已经为“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明”。发生法律效力的文件必须对相关人员产生一定的约束和影响，需要依法公示或依法送达给当事人。本案中，北安市房产管理局作出行政撤销决定依据的是北安市城市规划建设管理站出具的说明，但该说明没有送达给当事人，没有给当事人申辩、复议和诉讼权力，应属于内部函性质，对外没有发生约束力，该文件没有赋予相对人救济权，不属于《房屋登记办法》第八十一条规定的发生法律效力的文件。因此北安市房产管理局行政撤销行为程序违法，故依法予以撤销。关于原告提起的行政赔偿，因提起行政赔偿的依据虽然依法被撤销，但是其效力未定，行政赔偿的依据处于不确定状态，故驳回原告提起赔偿的请求。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第三目的规定，判决如下：
一、撤销北安市房产管理局于2012年5月15日作出的北房发（2012）11号《关于撤销潘万发产权证照的决定》；
二、驳回原告潘万发要求赔偿的诉讼请求。
案件受理费50.00元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 吴勇刚
审 判 员 田立东
人民陪审员 谢 慧
二〇一五年四月十七日
书 记 员 孙 可