湖北省巴东县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鄂2823行初14号
原告向云土地承包经营户，住所地：湖北省巴东县。
代表人向云，男，1971年2月22日出生，土家族，承包户户主，住湖北省巴东县。
委托诉讼代理人谭德富，湖北施南律师事务所律师。特别授权。
被告巴东县信陵镇人民政府，住所地：湖北省巴东县信陵镇西壤坡小区朝阳路18号。统一社会信用代码:11422823011480273P。
法定代表人万运泰，镇长。
委托诉讼代理人王联祚，湖北楚峡律师事务所律师。一般授权。
原告向云土地承包经营户诉被告被告巴东县信陵镇人民政府行政补偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
209国道巴东县长江大桥南岸接线公路工程建设占地征拆迁户安置工作，巴东县信陵镇人民政府制定并报经巴东县人民政府批准同意实施《209国道巴东长江大桥南岸接线公路工程建设占地征拆迁户安置方案》（巴政办发【2012】16号），该《拆迁户安置方案》明确指出：“三、安置对象确认条件。属于下列情形之一的，认定为209国道巴东长江大桥南岸接线工程搬迁户：（四）公路建设施工中造成房屋受损且经住建部门鉴定后确需搬迁的住房户。五、安置补偿政策。（四）拆迁户住房基础超深费按新建房（120平方米）每平方米100元标准执行；建房场平费用按拆迁住房宅基地面积每平方米42元标准执行（附属房和生产用房除外）；拆迁户的搬迁费和误工补助费按拆迁住房建筑面积每平方米12元标准执行（不含附属用房）；拆迁户过渡期租房费用按每月500元标准执行，计发6个月。（五）宅基地安置以户为单位，实行一户一宅”。2014年9、10月间，209国道巴东长江大桥南岸接线公路工程建设施工中造成原告住所地严重滑坡并致住房严重受损，经被告委托的房屋评估机构评估为危房，因此被告将原告认定为209国道巴东长江大桥南岸接线公路工程建设搬迁安置户，宅基地及住房属于该工程建设被征用范围。同时，安排原告自2014年10月3日搬出危房避险搬迁，由原告自行负责租房居住事宜，开始由被告承担10天避险房租费。随后决定原告为该工程建设占地征拆迁户安置对象。自2014年10月13日起至今原告一家四口人一直租住当地居民刘勇家的住房，每年租金3000元。2017年4月10日巴东县人民政府办公室关于印发《209国道巴东长江大桥南岸接线工程建设占地征拆迁户安置方案的补充通知》（巴政办函【2017】8号），明确指出：“四、拆迁安置户自愿选择划拨宅基地安置方式的，按照巴政办发【2012】16号的相关规定执行”。时至2017年9月1日，原告的危房按照被告的安排由原告负责拆除，2017年9月5日，原告与被告正式订立《209国道接线工程房屋征用补偿及安置协议书》，被告给原告支付房屋及附属物补偿款合计人民币66371.00元。第六条载明“乙方宅基地安置：乙方宅基地由信陵镇人民政府依照《209国道巴东长江南岸接线公路工程建设搬迁户宅基地认定及搬迁安置方案》的规定进行安置，提前搬迁，每月补助房租费伍佰元”。原告一家四口人自2014年10月13日起一直租住当地居民刘勇家的住房，每年租金3000元，很显然原告农户对刘勇家的租住房屋不享有所有权、对租住房屋的建设用地不享有宅基地使用权。综上所述，原告认为，向云农村土地承包经营户属于《209国道巴东长江大桥南岸接线公路工程建设占地征拆迁户安置方案》（巴政办发【2012】16号）中的209国道巴东长江大桥南岸接线工程搬迁户安置户。巴东县信陵镇人民政府于2018年1月31日作出的《关于向云申请划拨宅基地及支付相关补助费答复意见》，对向云农户的请求事项不予支持的主张和理由于法无据、缺乏证据支持。被告巴东县信陵镇人民政府应当履行2017年9月5日《209国道接线工程房屋征用补偿及安置协议书》第六条约定的义务，给原告划拨一户国有土地使用权面积为120平方米的宅基地；并给原告补助建房基础超深费用12000元、建房场平费用4200元、搬迁费和误工补助费4320元、过渡期租房费用直到原告搬进新建住房之月止每月补助500元。为了维护原告的合法权利，依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院判决被告巴东县信陵镇人民政府履行2017年9月5日《209国道接线工程房屋征用补偿及安置协议书》第六条约定的义务，给原告划拨一户面积为120平方米的宅基地；2、依法判决被告给原告补助建房基础超深费用12000元、建房场平费用4200元、搬迁费和误工补助费4320元、过渡期租房费用直到原告搬进新建住房之月止每月补助500元。被告巴东县信陵镇人民政府答辩称：第一、
被告巴东县信陵镇人民政府答辩称：第一、原告房屋因滑坡受损，委托评估机构鉴定为危房属实，且原告的房屋被确定为征收房屋，这个事实被告方没有异议。根据被告调查，原告在2014年9月至10月间原房屋附近新建了一栋楼房，且居住至今，被告应原告的诉求，向原告送达了《关于申请划拨宅基地申请及支付相关补助费用答复意见》，被告认为在本案中，根据信访条例，被告作出的信访答复按程序应该由巴东县人民政府进行复核，是否准许进行实质开庭审理，由人民法院确定。第二、从实体法上《根据土地管理法》第六十二条一户一宅基地的规定，原告不具备享有宅基地安置的资格，也不能补偿与宅基地相关的费用。
经审理查明：巴东县信陵镇西壤坡村十一组8号村民向云在巴东县信陵镇社区11组有砖木和土木结构房屋一栋，建筑面积162.24平方米，其集体土地建设用地使用权证为巴信集建(2001)第032号，2014年9月至10月，209国道绕城线大青树在开挖施工过程中造成该路段南侧整体滑坡，致向云的房屋被损坏。尔后，209国道绕城线指挥部研究决定，在大青树南侧启动滑坡治理工程。同时就滑坡体范围内农民房屋受损的问题确定如下意见：1、对包括向云在内的相关农户落实临时避险措施；2、在滑坡治理工程结束后，由209国道绕城线指挥部委托中介机构对农户进行安全等级鉴定，并依据鉴定结果作出相应处理。2017年8月，向云的房屋经鉴定为危房，并被纳入拆迁补偿范围。同时，被告安排原告自2014年10月3日搬出危房避险搬迁，由原告自行负责租房居住事宜，开始由被告承担10天避险房租费。自2014年10月13日起，原告一家四口人至今一直住在以刘勇的名义修建的住房内。2017年9月5日，向云与被告签订《209国道接线工程房屋征用补偿及安置协议书》，被告给原告支付房屋及附属物补偿款合计人民币66371.00元。第六条同时载明“乙方宅基地安置：乙方宅基地由巴东县信陵镇人民政府依照《209国道巴东长江南岸接线公路工程建设搬迁户宅基地认定及搬迁安置方案》的规定进行安置，提前搬迁，每月补助房租费伍佰元”。后原告与被告因安置事宜发生争议，原告向巴东县人民法院提起诉讼，请求人民法院判决被告履行协议，被告巴东县信陵镇人民政府承诺在一定期限内给予答复，原告撤回起诉。被告巴东县信陵镇人民政府于2018年1月31日作出《关于向云申请划拨宅基地及支付相关补助费答复意见》，对向云农户的请求事项不予支持。原告再次向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决被告巴东县信陵镇人民政府履行2017年9月5日《209国道接线工程房屋征用补偿及安置协议书》第六条约定的义务，给原告划拨一户面积为120平方米的宅基地；并依法判决被告给原告补助建房基础超深费用12000元、建房场平费用4200元、搬迁费和误工补助费4320元、过渡期租房费用直到原告搬进新建住房之月止每月补助500元。
本院认为，根据原告向云土地承包经营户所提诉讼请求，本院确认原、被告间系因209国道绕城线大青树在开挖施工过程中造成该路段南侧整体滑坡，致向云的房屋被损坏发生的纠纷。根据原、被告2017年9月5日签订的《209国道接线工程房屋征用补偿及安置协议书》，原告应得的货币补偿均已落实，双方所争执的是原告的房屋受损，被告是否能够为其划拨一户面积为120平方米的宅基地，因此属因房屋受损而引发的安置纠纷，而非因农村土承包合同而发生的纠纷。以承包经营户为原告是《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条的规定，即关于“承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人”。本院认为向云以农村土地经营户作为本案原告提起诉讼系诉讼主体不适格，其起诉本院应予驳回。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，裁定如下：
驳回原告向云土地承包经营户的起诉。
已收取的案件受理费50元，退还原告向云土地承包经营户。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。
审判长 罗桂香
审判员 吴 林
审判员 刘圣远
二〇一八年五月二十一日
书记员 向 轶
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
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有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
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