广东省始兴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）韶始法刑初字第58号
公诉机关广东省始兴县人民检察院。
被告人邓某保，广东省始兴县人。因涉嫌犯贪污罪于2013年3月18日被取保候审。2013年10月16日经本院决定被逮捕。现羁押于始兴县看守所。
被告人邵某华，广东省始兴县人。因涉嫌犯贪污罪于2013年3月18日被取保候审。2013年10月16日经本院决定被逮捕。现羁押于始兴县看守所。
被告人邓某优，广东省始兴县人。因涉嫌犯贪污罪于2013年3月18日被取保候审。2013年10月16日经本院决定被逮捕。现羁押于始兴县看守所。
始兴县人民检察院以始检刑诉（2013）57号起诉书指控被告人邓某保、邵某华、邓某优犯贪污罪，于2013年8月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年10月16日公开开庭审理了本案。始兴县人民检察院指派检察员杨权平出庭支持公诉，被告人邓某保、邵某华、邓某优到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
一、2005年至2006年期间，被告人邓某保、邵某华、邓某优共同利用职务便利，在负责小安瑶民村公路硬化工程的前期河堤工程过程中，采取提高工程单价套取专项建设资金的手段，套取出用于支付河堤工程款的生态公益林补偿款4.1万元。后三被告人将这4.1万元予以私分，其中邓某保分得1万元，邵某华分得1万元，邓某优分得1.1万元；
二、2003年至2012期间，被告人邓某保、邵某华、邓某优共同利用职务便利，在负责发放小安瑶民村的生态公益林补偿款过程中，采取直接截留并以发放村干部补贴的名义的手段，私分应发给村民的生态公益林补偿款，其中邓某保分得48246元，邵某华分得29550元，邓某优分得27150元；
三、被告人邓某保利用担任小安瑶民村委会书记的职务便利，在2008年2月份，以支付曾化文工程款的名义，采取虚开收支单据和假冒他人签名的手段，套取出用于支付河堤工程款的生态公益林补偿款2万元，并将该2万元占为己有。
就指控的犯罪事实，公诉机关提供了被告人邓某保、邵某华、邓某优供述及辩解，证人证言，书证等证据。公诉机关认为，被告人邓某保、邵某华、邓某优身为农村基层组织工作人员，利用职务上的便利，贪污生态公益林补偿款145946元，其中邓某保分得58246元，邵某华分得39550元，邓某优分得38150元。另邓某保还单独侵吞用于支付道路硬化工程前期河堤工程款的生态公益林补偿款20000元。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，构成了贪污罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人邓某保对起诉书指控的犯罪事实部分有异议。其认为公诉机关指控其于2003年至2012期间利用职务便利，截留公益林补偿款，并以发补贴的名义私分得48246元的行为不是贪污。理由是瑶民村的山林系村委会集体所有，在1984年还是小安瑶族乡时就有决议约定村集体2.3万亩中的七分之一山林由村委会集体享有，其收益归村委会使用。后来我村有1.3万亩多的山林划为生态公益林，我们村委会也是按七分之一的生态公益林补偿款作为村委会收入。我们村委会用公益林补偿款发放村干部的补助镇党委是知情且同意的，但没有召开村民代表大会。综上，其认为上述行为违法违规，但不构成犯罪。
被告人邵某华对起诉书指控的犯罪事实没有异议。
被告人邓某优对起诉书指控的犯罪事实部分有异议。对公诉机关指控的第二项其领取的多年补助27150元认为不是贪污。理由瑶民村的山林系村委会集体所有，在1984年还是小安瑶族乡时就有决议约定村集体2.3万亩中的七分之一山林由村委会集体享有，其收益归村委会使用。后来我村有1.3万亩多的山林划为生态公益林，我们村委会也是按七分之一的生态公益林补偿款作为村委会收入。我们村委会用公益林补偿款发放村干部的补助镇党委是知情且同意的，认为违法但不构成犯罪。
经审理查明：
一、2005年至2006年期间，被告人邓某保利用其担任小安瑶民村委会书记的职务之便与被告人邵某华、邓某优，在负责小安瑶民村公路硬化工程的前期河堤工程过程中，采取提高工程单价多列支出的手段，套取河堤工程款4.1万元。后三被告人与案外人赵某某将这4.1万元予以私分，其中邓某保分得1万元，邵某华分得1万元，邓某优分得1.1万元，案外人赵某某分得1万元；
二、被告人邓某保利用担任小安瑶民村委会书记的职务便利，在2008年2月份，以支付曾某某工程款的名义，采取虚开支出单据和假冒他人签名的手段，套取出河堤工程款2万元，并将该2万元占为己有。
另查明，被告人邓某保于1998年11月起任始兴县罗坝镇公务员，2001年11月至2011年3月被罗坝镇党委派往小安瑶民村挂任村党支部书记。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：
一、证人曾某某的证言，证实：2005年时其承包了罗坝镇小安瑶民村道路硬化工程，预算定130元每立方，2006年完工结算时按每立方80元或80多元来结算，因为签合同时我们讲好过，单价要定高一些，所以结算时村干部邓某保、邵某华、邓某优、赵某某就要其把单价降底，按每立方米80或80多元来结算，他们还说这个工程的结算不用其去开发票，只要其给他们开收据他们就能报账，其也就接受了，总共结算了6万多元。
二、书证
（一）瑶民村委会借各村民小组2005年公益林补偿款用于硬化公路协议书，证实：借用生态公益林款只能用于硬化公路的事实。
（二）合同，证实：2005年瑶民村委会与曾某某签有施工合同，约定预算130元每立方。
（三）工程结算表，证实：表中浆砌工程全长415米中单价为130元，实际结算65-85元等。
（四）现金收支凭单，证实：此单由邓某优制作，单中51924元除1万多付给曾某某外，剩余由被告人邓某保、邓某优、邵某华及赵某某分了。
（五）现金收支凭证，证实：被告人邓某保套取2万元的事实。
（六）收条，证实：曾某某收取工程款5万元。
（七）户籍证明，证实：三被告人依法应承担刑事责任。
（八）罗坝镇政府证明，证实：被告人邓某保于2001年11月至2011年3月在该镇瑶民村挂任村党支部书记。
（九）始兴县民政局证明，证实：被告人邵某华当选罗坝镇小安村瑶民村第二届至第五届村委会主任，当选第五届村支部书记。被告人邓某优当选该村第三届至第五届村委会副主任、村支委。
（十）反贪局情况说明，证实：三被告人被动到案情况。
三、被告人的供述和辩解
（一）被告人邓某保的供述和辩解，证实：2005年至2006年期间，在小安瑶民村公路硬化工程的前期河堤工程过程中，借用了本村各村民小组2005年公益林补偿款用于上述工程。后其提议采取提高工程单价套取专项建设资金的手段，套取出用于支付河堤工程款4.1万元。后和邵某华等四人将这4.1万元予以私分，其中其分得1万元，邵某华分得1万元，邓某优分得1.1万元，案外人赵某某分得1万元。另在2008年2月份，其以支付曾某某工程款的名义，采取虚开支出单据和假冒他人签名的手段，套取出用于支付河堤工程款2万元，并将该2万元占为己有。
（二）被告人邵某华的供述和辩解，证实：2005年至2006年期间，在小安瑶民村公路硬化工程的前期河堤工程过程中，借用了本村各村民小组2005年公益林补偿款用于上述工程。后邓某保提议采取提高工程单价套取专项建设资金的手段，其同意。后套取了4.1万元，其和邓某保等四人将这4.1万元予以私分，其中邓某保分得1万元，其分得1万元，邓某优分得1.1万元，案外人赵某某分得1万元。2008年2月份，邓某保以支付曾某某工程款的名义，开了一张一万元的单据给其，其同意。后从出纳那领了一万元给他，不知其是否给了曾某某。
（三）被告人邓某优的供述和辩解，证实：2005年至2006年期间，在小安瑶民村公路硬化工程的前期河堤工程过程中，借用了本村各村民小组2005年公益林补偿款用于上述工程。后邓某保提议采取提高工程单价套取专项建设资金的手段，其同意。后套取了工程款4.1万元，其和邓某保等四人将这4.1万元予以私分，其中邓某保分得1万元，邵某华分得1万元，其分得1.1万元，案外人赵某某分得1万元。2008年2月份，邓某保以支付曾某某工程款的名义，开了一张一万元的单据给其，其给了他一万元，但收款人不是曾某某的亲笔签名，是邓某保仿签的。
对公诉机关指控的2003年至2012期间，被告人邓某保、邵某华、邓某优共同利用职务便利，在负责发放小安瑶民村的生态公益林补偿款过程中，采取直接截留并以发放村干部补贴的名义的手段，私分应发给村民的生态公益林补偿款，其中邓某保分得48246元，邵某华分得29550元，邓某优分得27150元，三被告人的行为构成贪污罪。依据《广东省生态公益林效益补偿资金管理办法》的规定，生态公益林补偿资金的补偿对象是因划定为省级生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的林地经营者或林木所有者。生态公益林效益补偿金分为损失性补偿和管护经费两部分。生态公益林效益补偿金总额的75%专项用于损失性补偿，资金直接支付给补偿对象。其余的25%管护经费包括管护人员经费、管理经费和省统筹经费。另2010、2011年省财政厅下达补充资金文件中规定“对集体统一经营的山林，要将损失性补偿的70%以上发放到林农手中”的要求。对集体统一经营的生态公益林损失性补偿资金的70%以上均分给集体经济组织内部成员。在本案中，划定为省级生态公益林的林地及林木的所有者是罗坝镇瑶民村委会，所以，村委会是生态公益林效益补偿资金的补偿对象。该生态公益林补偿款亦由县政府财政部门直接划拨给村委会集体的账户上，故该款属于村委会集体财产，村委会有权依法处分该集体财产。村委会在分配补偿款时已将补偿资金总额的70%以上分配给了村民小组再由村小组分配给村民，因此，村委会对集体生态公益林补偿款的处置符合有关的文件规定，不存在截留的情况。经该村委会干部会议和报请镇政府同意，采取列表签名的形式，三被告人将留给村委会使用的生态公益林补偿款发放村干部补助，该补助，数额明确，帐目清楚，且全体村干部均有，此行为亦不符合贪污罪的客观要件。综上，公诉机关的该项指控不当，本院予以纠正。
本院认为，被告人邓某保身为国家工作人员，利用担任支部书记的职务便利，伙同被告人邵某华、邓某优采取提高工程单价多列支出的手段，套取工程款4.1万元并予以私分；另外，被告人邓某保还采取虚开单据和假冒签名的手段单独私吞工程款2万元，被告人邓某保的行为已构成贪污罪；被告人邵某华、邓某优与被告人邓某保相互勾结，侵吞公共财产，依法应以贪污罪共犯论处。公诉机关指控三被告人的第一、第三起犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人邓某保参与贪污的数额为6.1万元、分得3万元；被告人邵某华、邓某优共同参与贪污的数额是4.1万元，其中邵某华分得1万元，邓某优分得1.1万元。在共同犯罪中，被告人邓某保是国家公务员又是村支部书记，亦是犯意的提起者，起主要作用，系主犯，应按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人邵某华、邓某优起次要作用，是从犯，依法应当从轻处罚。三被告人到案后认罪态度较好，退缴全部赃款，确有悔罪表现，依法可从轻处罚。综上，根据被告人邓某保、邵某华、邓某优的犯罪事实、情节及造成的社会危害后果，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第（二）项第（三）项、第二十五条、第二十六条第一款、第二十七条、第五十九条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条的规定，判决如下：
一、被告人邓某保犯贪污罪，判处有期徒刑五年，并处没收个人财产人民币一万五千元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年10月16日起至2018年10月15日止；没收个人财产限于本判决发生法律效力之日起十日内向本院缴纳）。
二、被告人邵某华犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期从判决确定之日起算）。
三、被告人邓某优犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期从判决确定之日起算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省韶关市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审判长 王 宁
审判员 刘志军
审判员 卢德和
二〇一三年十一月七日
书记员 郑 冰