广西壮族自治区忻城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂1321民初字359号
原告忻城县交通运输局。
法定代表人黄明生，局长。
委托代理人韦群星，忻城县交通运输局副局长。
委托代理人蓝长源，广西芝州律师事务所律师。
被告莫仁青。
委托代理人莫增庆，忻城县法律援助中心法律援助律师。
委托代理人蓝祥�，忻城县法律援助中心法律援助者。
原告忻城县交通运输局诉被告莫仁青劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告忻城县交通运输局的委托代理人韦群星、蓝长源和被告莫仁青的委托代理人莫增庆、蓝祥平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告忻城县交通运输局诉称，一、原告不应支付给被告失业保险赔偿金32120元。
被告虽然从2002年11月至2015年10月与原告存在劳动关系，但因《广西壮族自治区失业保险办法》是自2004年3月1日才开始施行，故缴费年限也应当从2004年3月开始计算，缴费年限应为12年。依法被告最多可领取21个月的失业保险金。另外，只有农民合同制工人才可以得到一次性生活补助，被告不是农民合同制工人，其可依法按月领取失业保险金。还有被告未提供失业证、求职证明等未重新�业的证据。因此，忻城县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“忻城县仲裁委”）按最低工资标准的71%的2倍裁决原告一次性支付给被告24个月失业保险赔偿金32120元，没有事实和法律依据。
二、原告不应支付给被告经济补偿金19068.39元。
按照被告在原告单位工作的年限，其应得经济补偿金的月数应为13个月。原告不是接收安置单位，被告服兵役的4年时间不应计算在原告单位工作年限。故忻城县仲裁委依据劳社厅函（2002）20号文答复意见裁决原告支付给被告服兵役4年时间的经济补偿金，显然属于适用法律错误。
综上，现原告依法向法院提起诉讼，请求法院判决：一、原告不支付给被告失业保险赔偿金32120元。二、原告不支付给被告经济补偿金19068.39元。三、本案诉讼费由被告莫仁青负担。
被告莫仁青辩称，一、关于原告是�应一次性支付给被告失业保险赔偿金32120元的问题。
《广西壮族自治区失业保险办法》虽自2004年3月份开始实施，但该办法并未规定2004年3月份以前的工作时间无效。另外，《广西壮族自治区失业保险办法》实施前，职工失业保险是受《广西壮族自治区职工失业保险办法》调整的，这两个是办法衔接的，依法原告应从2002年11月起为被告缴纳失业保险费。被告自从与原告解除劳动关系后，未重新就业，由于原告从未给被告缴纳过失业保险费，致使被告丧失了领取失业保险金的法定条件。同时被告也无法办理失业证等失业证明。这是原告的违法行为造成的。故忻劳人仲裁字（2015）203号裁决书认定被告的工作时间自2002年11月起至2015年10月止，由此计算出原告应按最低工资标准的71%支付24个月失业保险赔偿金给被告是正确的。
二、关于原告是否应支�给被告经济补偿金19068.39元的问题。
根据劳社厅函（2002）20号文规定，被告在原告单位的工作年限及服兵役的年限应得的经济补偿金月数，由法院依法裁决。
综合整个案件，被告认为忻城县仲裁委的裁决是正确的，因此，请求法院驳回原告的诉讼请求并按忻劳人仲裁字（2015）203号仲裁裁决书裁决的事项作出裁决。
经审理查明，被告于1992年12月1日至1996年12月1日在部队服役。被告复员后于2002年11月30日至2015年10月31日在原告忻城县交通运输局工作，任专职司机，没有签订劳动合同。被告正常工作日每天到办公室和其他工作人员一同上班。2015年11月2日经双方协商，自2015年11月1日起原告与被告解除劳动关系。双方解除劳动关系后，被告以原告为被申请人，自己为申请人向忻城县仲裁委申请仲裁，请求：1、确认2002年11月至2015年10月申请人与被申请人存在劳动关系；2、被申请人支付给申请人2015年9月和10月工资2400元；3、被申请人为申请人缴纳2015年1月至10月的医疗保险费；4、被申请人支付给申请人失业保险金32120元；5、被申请人支付给申请人未签订劳动合同的二倍工资13200元；6、被申请人支付给申请人解除劳动合同经济补偿金20400元；7、被申请人支付给申请人2004年1月至2015年10月法定节假日、双休日加班工资15999.30元。2016年1月18日，忻城县仲裁委作出忻劳人仲裁字（2015）203号仲裁裁决书裁决：1、确认2002年11月30日至2015年10月31日申请人与被申请人存在全日制劳动关系；2、被申请人支付给申请人2015年9月和10月工资2400元；3、被申请人按社会保险经办机构核定的金额为申请人缴纳2015年1月至10月的医疗保险费；4、被申请人支付给申请人失业保险赔偿金32120元；5、被申请人支付给申请人解除劳动合同的经济补�金19068.39元；6、驳回申请人其他仲裁请求。原、被告收到该仲裁裁决书后，原告不服该仲裁裁决书中的第4、5项裁决，于2016年2月4日向法院提起诉讼，请求法院判决：一、原告不支付给被告失业保险赔偿金35040元。二、原告不支付给被告经济补偿金19068.39元。三、本案诉讼费由被告负担。另查明，被告在原告单位工作期间，原告拖欠其2015年9月份、10月份工资共计2400元。原告没有为被告缴纳医疗保险费和失业保险费。被告2008年1月至2015年1月每月工资为800元；2015年2月至10月每月工资为1200元。同期忻城县2014年、2015年的最低月工资标准分别为830元、1000元。被告自与原告解除劳动关系后至今尚未重新就业。
上述事实，有忻劳人仲裁字（2015）203号仲裁裁决书、原告于2015年11月2日作出《关于解除与莫仁青同志劳动关系的通知》、同月4日出具的《证明》、工资表等�据（复印件）证实，经庭审质证，双方当事人无异议，足以认定。
本院认为，关于被告在部队服役的军龄是否能计算为在原告单位工作的连续工龄的问题。国发（1993）54号文和劳社厅函（2002）20号文是针对符合安置工作条件的退伍、复员、转业军人的人员规定。被告没有证据证实其复员后是由军转办或民政部门安排到原告单位工作。被告复员6年后到原告单位工作虽然符合中劳薪便（1963）第260号文规定的情形，但由于该文已被劳动部、人事部于1988年5月7日下文《关于废止一批规章文件的通知》废止。因此，对于原告认为其不是接收安置单位，本院予以采纳，故被告服役的军龄不能计算为在原告单位工作的连续工龄。本案计算被告的赔偿金或补偿金应以其在原告单位实际工作的年限为准。
关于原告是否应支付给被告失业保险赔偿金32120元的问题。
根据《广西壮族自治区失业保险办法》第二条、第六条的相关规定，原告和被告均有义务向失业保险经办机构缴纳失业保险费。原告应缴纳的失业保险费，由其依法向失业保险经办机构缴纳。被告应缴纳的失业保险费，由原告从其本人工资中代为扣缴。被告在原告单位工作满12年11个月，根据《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条、第二十条的规定，被告失业后依法每月可按2015年忻城县最低月工资标准1000元的70％领取失业保险金700元，最多可领到21个月，共计14700元。由于原告从未为被告缴纳和代为扣缴任何失业保险费，根据《广西壮族自治区失业保险办法》第三十六条规定，单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。被告自与原告解除劳动关系后至今未重新就业，因此原告应按2倍承担赔偿责任支付给被告失业保险赔偿金29400元。综上，被告向忻城县仲裁委申请仲裁要求原告支付失业保险赔偿金32120元，超出部分本院不予以支持，只予以支持29400元。故对于原告要求不应支付给被告失业保险赔偿金32120元，本院不予全部支持，依法原告应支付给被告失业保险赔偿金29400元。关于原告是否应支付给被告经济补偿金19068.39元的问题。
根据《中华人民共和国合同法》第四十六条、第四十七条的规定，被告应得的经济补偿金月数为13个月。被告在劳动合同解除前的十二个月的平均工资，其中2014年11月、12月，2015年1月的工资没有超过忻城县最低工资标准，因此应以忻城县最低工资标准计算，被告的经济补偿金应为14581.71�［（830元／月×2月＋1000元／月×1月＋1200元／月×9月）÷12×13］。故对于原告要求不应支付给被告经济补偿金19068.39元，本院不予全部支持，依法原告应支付给被告经济补偿金14581.71元。
关于被告要求按忻城县仲裁委作出的忻劳人仲裁字（2015）203号裁决书裁决的事项作出裁决的问题。
该裁决书裁决：1、确认2002年11月30日至2015年10月31日申请人与被申请人存在全日制劳动关系；2、被申请人支付给申请人2015年9月和10月工资2400元；3、被申请人按社会保险经办机构核定的金额为申请人缴纳2015年1月至10月的医疗保险费；4、被申请人支付给申请人失业保险赔偿金32120元；5、被申请人支付给申请人解除劳动合同的经济补偿金19068.39元；6、驳回申请人其他仲裁请求。原告只就该裁决书中的第4、5项裁决不服向本院提起诉讼，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定，劳动争议仲裁委员会作出仲裁裁决后，当事人对裁决中的部分事项不服，依法向人民法院起诉的，劳动争议仲裁裁决不发生法律效力。故对于被告在辩解中提出的要求，本院予以审理。原、被告对该裁决书第1、2、3、6项裁决无异议，本院对第1、2、6项裁决予以确认。根据最高人民法院法研（2011）31号答复规定，征缴社会保险属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院民事案件的范围。且根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条的规定，社会保险方面的纠纷属于终局裁决，故对第3项裁决被申请人按社会保险经办机构核定的金额为申请人缴纳2015年1月至10月的医疗保险费，本院不予审理确认。综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十八条、第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第�条、第三十条、第三十六、第四十六条、第四十七条、《广西壮族自治区失业保险办法》第十八条、第二十条、第三十六条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、2002年11月30日至2015年10月31日被告莫仁青与原告忻城县交通运输局存在全日制劳动关系。
二、原告忻城县交通运输局支付给被告莫仁青工资2400元、失业保险赔偿金29400元、经济补偿金14581.71元，共计46381.71元。
案件受理费10元，由原告忻城县交通运输局负担。
上述应履行款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。逾期履行的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期�的最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于来宾市中级人民法院。
审 判 长 黄世克
人民陪审员 王任群
人民陪审员 樊元禄
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 李静思
附法律条文：
《中华人民共和国劳动法》
第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。
用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。
第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。
第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
�四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资
《广西壮族自治区失业保险办法》
第十八条失业人员领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前所在单位和本人缴费时间确定：
（一）累计缴费时间满1年不满5年的，每满1年可以领取3个月失业保险金；
（二）累计缴费时间满5年的可以领取14个月失业保险金；
（三）累计缴费时间超过5年的，每超过1年，增发1个月失业保险金，领取失业保险金的期限最长不得超过24个月。
在国家或自治区规定实行单位缴纳失业保险费制度前，失业人员按国家规定计算的工龄视同缴费时间。在确定失业人员缴费时间时，其视同缴费时间与实际缴费时间合并计算。
第二十条失业保险金的具体发放标准为：
（一�累计缴费时间不超过15年的，按当地最低工资标准的70％发放；
（二）累计缴费时间超过15年以上的，在按当地最低工资标准70％的基础上，每超过一年，以当地最低工资标准为基数增加一个百分点发放，但最高发放标准应当低于当地最低工资标准。
自治区劳动和社会保障行政部门根据最低工资标准变动情况及时确定各设区的市、县（市）失业保险金发放标准。
第三十六条单位不按规定参加失业保险和缴纳失业保险费、不按本办法第十三条规定履行有关责任，致使职工失业后不能享受失业保险待遇或影响其重新就业的，应当承担赔偿损失责任。赔偿标准为失业人员应当领取失业保险金或者一次性生活补助的2倍。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第四十七条下列劳动争议，处本法另有规定的外，仲裁裁决终局�决，裁决书自作出之日起发生法律效力；
（一）追索劳动报酬、工作医疗费、经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议；
（二）因执行国家的劳动标准在工作时间、休息休假、社会保险等方面发生的争议。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。