浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙行终1038号
上诉人（原审原告）胡来好等18人（名单附后）。
诉讼代表人胡来好，男，1965年1月1日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路***号。
诉讼代表人胡金品，男，1976年11月21日出生，汉族，住浙江省永康市。
诉讼代表人胡振文，男，1958年5月7日出生，汉族，住浙江省永康市。
诉讼代表人胡雄江，男，1976年12月1日出生，汉族，住浙江省永康市。
上诉人胡来好等15人（除上诉人胡岳昆、胡来红、胡兴锡3人之外）的委托代理人何贵富，北京何贵富律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路*号行政中心*号楼。
法定代表人车俊，代省长。
委托代理人谢伟，浙江省国土资源厅工作人员。
委托代理人陈妙进，永康市国土资源局工作人员。
胡来好等18人诉浙江省人民政府土地行政批准一案，金华市中级人民法院于2016年8月31日作出（2016）浙07行初108号行政裁定。胡来好等18人不服，向本院提出上诉。本院于2016年10月11日立案受理后依法组成合议庭，并于2016年11月24日公开开庭审理了本案。上诉人胡来好等18人的诉讼代表人胡来好、胡金品、胡振文、胡雄江及其胡来好等15人的委托代理人何富贵，被上诉人浙江省人民政府的委托代理人谢伟、陈妙进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：包括原告胡来好（胡金品、胡雄江、胡兴锡除外）在内的19人因不服被告浙江省人民政府作出的浙土字A（2011）-0153号建设用地审批意见书，于2012年4月17日向浙江省人民政府提出行政复议申请，浙江省人民政府2012年7月9日作出浙政复（2012）95号行政复议决定，维持了上述审批行为。原告胡来好等人不服，向国务院申请作出裁决，国务院受理后于2012年9月13日向浙江省人民政府发出《行政复议答复通知书》，要求提供书面答辩和证据材料。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。本案中，原告胡来好等人不服被告浙江省人民政府作出的浙土字A（2011）-0153号建设用地审批意见书及相应行政复议决定，已向国务院申请作出裁决，国务院业已受理，其作出的裁决为最终裁决。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。据此，被告作出的涉案审批行为已不属于人民法院受案范围，原告胡来好等18人的起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告胡来好等18人的起诉。
胡来好等18人上诉称：一审裁定认定上诉人的起诉不属于人民法院受案范围和超过诉讼时效，驳回上诉人的起诉是错误的。国务院于2012年9月13日受理上诉人申请后至今未作出行政复议决定。根据《行政复议法》第十九条规定，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。《行政复议法》第二十六条规定，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。《行政诉讼法》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为之日起计算。对涉及不动产的，具体行政行为从作出之日起超过20年的，法院不予受理。本案所涉土地即属不动产。综上所述，上诉人起诉完全符合上述法律规定。请求二审法院撤销一审裁定，确认浙土字A（2010）-0296号批示违法无效，赔偿各上诉人经济损失100万元并进行实体审判。
浙江省人民政府在法定期限内未提交答辩意见，二审庭审时答辩称与一审时的答辩意见一致。
原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。
庭审中，双方当事人围绕上诉人提起本案诉讼是否符合法定起诉条件的审理重点，进行了质证和辩论。
经审理，本院对原审裁定认定的案件事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决”的规定，当事人向国务院申请裁决，国务院作出的裁决为最终裁决。涉及本案，上诉人胡来好等人针对被上诉人浙江省人民政府浙土字A（2011）-0153号建设用地审批意见书曾于2012年4月17日向被上诉人申请行政复议，被上诉人也于同年7月9日作出维持该行政行为的浙政复（2012）95号行政复议决定。上诉人胡来好等人不服该行政复议决定，又向国务院申请裁决，国务院亦已受理，并将作出裁决，其作出的裁决为最终裁决。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：…（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”之规定，一审裁定认定上诉人提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，并据此驳回上诉人胡来好等18人起诉的事实认定清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人胡来好等18人提出“上诉人起诉完全符合法律规定”等上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院依法不予采信。被上诉人浙江省人民政府的负责人未能依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款“被诉行政机关负责人应当出庭应诉”之规定出庭应诉，本院依法予以指正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 徐一菁
附上诉人胡来好等18人名单：
上诉人（原审原告）胡来好，男，1965年1月1日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路107号。
上诉人（原审原告）胡金品，男，1976年11月21日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路81号。
上诉人（原审原告）胡振武，男，1960年8月24日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路69号。
上诉人（原审原告）胡福南，男，1949年6月4日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富康路5号。
上诉人（原审原告）胡红旗，男，1970年9月9日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路107号。
上诉人（原审原告）胡岳昆，男，1969年3月14日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路59号。
上诉人（原审原告）胡来红，男，1967年1月17日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路109号。
上诉人（原审原告）胡增产，男，1952年7月24日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富康路16号。
上诉人（原审原告）胡福之，男，1952年5月21日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路80弄1号。
上诉人（原审原告）胡金全，男，1967年12月18日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富康路13弄6号。
上诉人（原审原告）胡岳林，男，1953年4月24日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路101号。
上诉人（原审原告）胡振文，男，1958年5月7日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路45号。
上诉人（原审原告）胡金长，男，1955年9月30日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富康路13弄5号。
上诉人（原审原告）胡伟昌，男，1936年7月1日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路80弄5号。
上诉人（原审原告）夏香斋，女，1935年10月6日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路63号。
上诉人（原审原告）胡有康，男，1963年9月9日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路20号。
上诉人（原审原告）胡雄江，男，1976年12月1日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路88弄35号。
上诉人（原审原告）胡兴锡，男，1967年6月28日出生，汉族，住浙江省永康市古山镇雪塘村富民路90号。