安徽省宿州市埇桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宿埇行初字第00083号
原告：李朝翠，女，汉族。
委托代理人：葛长侠，安徽律诚律师事务所律师。
被告：宿州市埇桥区住房和城乡建设局，住所地宿州市。
法定代表人：黄德胜，局长。
委托代理人：苏兆峰，安徽皖光大律师事务所律师。
原告李朝翠不服被告宿州市埇桥区住房和城乡建设局城乡建设限期拆除决定及行政赔偿二案，本院于2014年8月28日受理后，于2014年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月20日公开开庭审理了本案。原告李朝翠及委托代理人葛长侠，被告委托代理人苏兆峰到庭参加诉讼。本院于2014年11月20日作出（2014）宿埇行初字第00083号、（2014）宿埇行初赔字第00005号《行政裁定书》，裁定本案中止诉讼。本案现已审理终结。
被告宿州市埇桥区住房和城乡建设局于2014年5月22日作出（埇）拆决字（2014）026号《责令限期拆除决定书》，主要内容为本机关查明李朝翠在道东办事处港口路北侧建设的房屋未办理建设工裎规划许可证。本机关认为该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。经埇桥区住房和城乡建设局鉴定，该房屋为违法建筑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条规定，经埇桥区人民政府责成，现责令李朝翠自接到本决定之日起三日内自行拆除，逾期将依法强制拆除。如不服本决定可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不主动履行本决定的，本机关将依法强制执行。行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行。
被告于2014年9月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有：1．道东街道办事处港口社区居委会《关于李朝翠房屋情况说明》，拟证明李朝翠房屋占地非李朝翠土地。2．《询间笔录》，拟证明原告房屋未办理建设工程规划许可证。3．《安徽省行政执法证》2件，拟证明行政执法人员主体合法。4．《事先告知书（存根一）》、《事先告知书（存根二）》，拟证明限期拆除决定程序合法。5．《违法建设现场取证照片》、《送达回证》，拟证明已经送达事先告知书。6．《征收区域违法建筑的认定》，拟证明原告房屋系违法建筑。7．《责令限期拆除决定书》、《违法建设现场取证照片》、《送达回证》，拟证明被告送达给原告限期拆除决定。8．《履行行政决定催告书》、《送达回证》，拟证明被告送达给原告催告书。9．《房屋搬迁补偿价格评估单》，拟证明原告的房屋评估价格。10．《关于申请依法拆除违法建筑的报告》，拟证明道东街道办事处向被告申请。11．《关于申请依法拆除李朝翠违法建筑的报告》，拟证明被告向埇桥区人民政府申请并批准。12．《行政复议申请书》，拟证明原告申请行政复议。13．《行政复议答复书》。14．《行政复议决定书》。15．《违法建设现场取证照片》。被告提供的法律、法规依据有：《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》。
原告李朝翠诉称：原告于1995年在依法享有合法使用权的土地上建房四间，并用于经营农资至今年。2014年5月8日，被告以原告上述房屋未取得建设工程规划许可证为由下发处罚事先告知书。2014年5月22日，被告以同一理由作出（埇）拆决字（2014）026号《责令限期拆除决定书》。原告依法提起行政复议期间，被告同埇桥区道东办事处将原告上述房屋强行拆除并毁坏了屋内价值约40万元的货物。原告认为被告作出（埇）拆决字（2014）026号《责令限期拆除决定书》具体行政行为，依据的《中华人民共和国城乡规划法》系2008年1月1日开始实施，是在原告建房十三年之后生效的法律，依法不具有溯及既往的法律效力，被告依据后法处罚先前行为，显然违反法律规定，依法应予撤销。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定提起诉讼，请求人民法院查明事实，判决依法撤销被告于2014年5月22日作出的（埇）拆决字（2014）026号《责令限期拆除决定书》，依法判令被告赔偿原告位于宿州市埇桥区港口路北侧房屋222．89平方米及屋内财产损失40万元，诉讼费用由被告承担。原告提供的证据有：1．《责令限期拆除决定书》，2．《行政复议决定书》，3．港口社区居委会的《证明》、魏万勇等人的《证明》，4．《2014年7月11日上午违法强拆我家房屋造成损失》，5．《个体工商户营业执照（副本）》、《居民身份证领取凭证》。6．宿政发（2013）30号《宿州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》。
被告宿州市埇桥区住房和城乡建设局庭审中辩称：被告作出的（埇）拆决字（2014）026号《责令限期拆除决定书》，事实认定清楚，适用法律正确，程序并无不当，要求驳回原告的诉讼请求。
经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据确认如下：原告提供的证据1、2、3、5、6真实性予以确认，证据4系原告本人书写。被告提供的证据材料的真实性予以确认。
经审理查明：原告李朝翠的房屋位于宿州市埇桥区港口北路东侧，系宿州市纺织服装城商住配套项目征收区域。原告的房屋为一层四间，面积约222．89平方米，用于经营农业生产资料。原告诉称其房屋建设于1995年。原告建设房屋时未办理建设工裎规划许可证件。被告对原告的房屋进行了调查取证，于2014年5月8日作出《事先告知书》2件，告知原告限收到本告知书之日起三日内自行拆除房屋，逾期配合道东办事处依法拆除，原告有权进行陈述、申辩、听证。被告于2014年5月21日作出《征收区域违法建筑的认定》，认定原告的房屋属于违法建筑。被告于2014年5月22日作出《责令限期拆除决定书》，责令李朝翠自接到本决定之日起三日内自行拆除，逾期将依法强制拆除。被告于2014年6月16日作出《履行行政决定催告书》，催告李朝翠限收到本催告书之日起三日内自觉履行义务。有关单位对原告的房屋作出《房屋搬迁补偿价格评估单》，评估单价为661元／平方米。被告于2014年6月10日作出《关于申请依法拆除李朝翠违法建筑的报告》，宿州市埇桥区人民政府负责人于2014年6月18日批准同意。2014年7月11日，原告的房屋被强制拆除。原告不服限期拆除决定申请行政复议，宿州市埇桥区人民政府于2014年7月16日作出《行政复议决定书》，决定维持《责令限期拆除决定书》。原告不服提起行政诉讼。
本院认为：原告李朝翠诉称其房屋建造于1995年。原告的房屋未办理建设工程规划许可证件。依据1990年4月1日起施行的《中华人民共和国城市规划法》、1993年11月1日起施行的《村庄和集镇规划建设管理条例》、2008年1月1日起施行的《中华人民共和国城乡规划法》的规定，均要求建设单位或个人只有在取得建设工程规划许可证件的情况下方可进行施工。原告在未取得建设工程规划许可证件的情况下进行房屋建设，违反了上述法律、法规的规定，系违法建设的房屋。原告的违法建房过程是一个持续进行的过程，在没有被行政处罚、处理之前依然存续，故被告适用《中华人民共和国城乡规划法》并无不当。原告的行政赔偿诉讼请求标的系原告自已书写，未经有权单位进行评估或者鉴定，证据不足，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告李朝翠要求撤销被告宿州市埇桥区住房和城乡建设局于2014年5月22日作出的（埇）拆决字（2014）026号《责令限期拆除决定书》及行政赔偿的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李朝翠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 蒋立民
代理审判员 方 勇
人民陪审员 许桂林
二〇一五年八月七日
书 记 员 王 娟
附法律条文如下：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。