宁夏回族自治区银川市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）宁01行终146号上诉人（原审原告）高洪富，男，1953年2月17日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市佳苑小区*******室。委托代理人廉秀梅，女，1958年1月4日出生，汉族，住宁夏回族自治区灵武市佳苑小区*******室，系上诉人高洪富之妻，（一般代理）。被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局。住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路***号。法定代表人张全智，男，局长。委托代理人黄莹，系该局政策法规科主管（特别授权）。委托代理人韩智，宁夏诚托律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）银川市劳动能力鉴定委员会。住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区市民大厅A区*楼。负责人张全智，男，主任。委托代理人黄莹，系该局政策法规科主管（特别授权）。委托代理人韩智，宁夏诚托律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路40号。法定代表人冯志强，男，厅长。委托诉讼代理人李敬，该厅法规处副处长（一般代理）。委托诉讼代理人王旭华，北京市盈科(银川)律师事务所律师（一般代理）。被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区劳动能力鉴定委员会。住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区上海东路**号。负责人张建瑞，男，主任。委托诉讼代理人岳军，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅医疗工伤生育保险处副处长（一般代理）。委托诉讼代理人王旭华，北京市盈科(银川)律师事务所律师（一般代理）。上诉人高洪富因与被上诉人银川市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、银川市劳动能力鉴定委员会（以下简称市劳鉴委）、自治区人力资源和社会保障厅（以下简称区人社厅）、自治区劳动能力鉴定委员会（以下简称区劳鉴委）劳动和社会保障行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2016）宁0106行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高洪富及其委托代理人廉秀梅，被上诉人市人社局、市劳鉴委的共同委托代理人黄莹、韩智，被上诉人区人社厅的委托诉讼代理人李敬、王旭华，区劳鉴委的委托诉讼代理人岳军、王旭华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明，原告高洪福系原宁夏绒线厂职工，1995年11月28日，在工作中滑倒致颅脑创伤。1997年9月18日，宁夏绒线厂医务劳动鉴定委员会认定原告系因工负伤。2001年6月20日，宁夏绒线厂向吴忠市中级人民法院申请破产还债并成立破产清算组。2001年10月20日，宁夏绒线厂破产清算组向区人社厅提出伤残鉴定申请，区人社厅以原告未向劳动行政部门申报工伤为由不予鉴定。2002年9月16日，高洪富向灵武市劳动仲裁委员会申请仲裁，该委员会以超过时效为由不予受理，高洪富遂诉至灵武市人民法院，该院判决驳回诉请，高洪富上诉后，银川市中级人民法院于2003年5月8日作出（2003）银民终字第183号民事判决书，撤销一审判决，责令破产清算组向相关劳动行政部门补报高洪富的工伤认定。后经灵武市人民法院委托，市劳鉴委于2005年7月12日作出原告为三级伤残等级的鉴定结论，破产清算组对鉴定结论提出异议，申请区劳鉴委撤销该鉴定。2005年8月23日，区劳鉴委作出宁劳鉴发[2005]4号《关于对银川市劳动能力鉴定委员会为原宁夏绒线厂职工高洪富所作因工伤残劳动能力鉴定结论的处理意见》，认为原宁夏绒线厂医务劳动鉴定委员会作出的工伤处理决定不具有法律效力，决定由市劳鉴委对其于2005年7月12日作出的鉴定结论予以纠正。2005年9月2日，市劳鉴委作出银劳鉴发[2005]1号《关于撤销高洪富工伤伤残三级鉴定结论的通知》。2006年12月12日，银川市中级人民法院作出（2006）银民再终字第25号民事调解书，确认宁夏绒线厂破产清算组一次性支付高洪富经济补偿11万元；高洪富与宁夏绒线厂破产清算组、宁夏轻纺总会因劳动争议所产生的纠纷不得再提起任何诉讼。2008年11月26日，高洪福向银川市兴庆区人民法院提起行政诉讼，要求区人社厅为其办理工伤认定和劳动能力伤残等级鉴定，要求撤销宁鉴发[2005]4号处理意见并赔偿损失，兴庆区人民法院作出（2009）兴行初字第1号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。高洪福不服，提起上诉。银川市中级人民法院审理认为劳鉴委不是行政机关，区人社厅不是对高洪富进行工伤认定的机关，该案不符合行政案件立案条件，一审法院不应受理，于2009年10月21日作出（2009）银行终字第61号行政裁定书，驳回原告的起诉。2009年12月9日，高洪富向银川市兴庆区人民法院提起民事诉讼，请求宣告宁鉴发[2005]4号文件无效，宣告银鉴发[2005]1号文件无效，恢复市劳鉴委最初的鉴定结果，宁夏绒线厂清算组一次性补交医疗保险费15000元，区社保厅赔偿高洪富工资40000元，市劳鉴委赔偿工伤损失65000元及医疗费20000元，区劳鉴委和市劳鉴委赔偿上访诉讼开支及精神损失费20000元。该院于2010年10月13日作出（2010）兴民初字第631号民事裁定书，驳回原告的起诉，高洪福不服，经上诉及申请再审，均以工伤保险待遇以经济补偿的方式得到处理为由，被驳回上诉和再审申请。2011年，高洪福向银川市金凤区人民法院提起行政诉讼，请求撤销银劳鉴发[2005]1号《关于撤销高洪富工伤伤残三级鉴定结论的通知》，赔偿工伤保险待遇140000元，医疗费60000元，精神损失费10000元。银川市金凤区人民法院于2011年8月3日作出（2011）金行立裁字第2号行政裁定书，以不属于人民法院受案范围为由，裁定驳回高洪富的起诉。高洪富不服提起上诉，银川市中级人民法院于2011年10月24日作出（2011）银行立终字第8号行政裁定书，驳回上诉。2016年1月11日，高洪富向银川市金凤区人民法院提起行政诉，请求判令：1、确认市劳鉴委作出的银劳鉴发[2005]1号《关于撤销高洪富工伤伤残三级鉴定结论的通知》无效；2、确认区劳鉴委作出的宁劳鉴发[2005]4号《关于对银川市劳动能力鉴定委员会为原宁夏绒线厂职工高洪富所作因工伤残劳动能力鉴定结论的处理意见》无效；3、被告按照《工伤保险条例》规定赔偿原告2001至2015年的损失200万元，或双方协商解决；4、被告赔偿原告2001至2015精神损失费14元（每年1元），并赔礼道歉；5、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认为，劳动能力鉴定委员会是由劳动、卫生、工会等相关职能部门组成的临时性机构，没有明确的编制、人员、经费，不是独立的行政组织，不具有法人资格，也无法律、法规设定的行政职权，其作出的伤残等级的鉴定结论是技术性结论，不具有行政确认的性质，不属于具体行政行为。市劳鉴委和区劳鉴委分别作出的银劳鉴发[2005]1号《关于撤销高洪富工伤伤残三级鉴定结论的通知》和宁劳鉴发[2005]4号《关于对银川市劳动能力鉴定委员会为原宁夏绒线厂职工高洪富所作因工伤残劳动能力鉴定结论的处理意见》亦非行政行为，原告将市劳鉴委和区劳鉴委列为行政诉讼案件的被告，属于主体不适格。国务院发布的《工伤保险条例》自2004年1月1日起施行，原告在1995年11月28日受到事故伤害，宁夏绒线厂确定原告为因工负伤，但未经被告市人社局或区人社厅认定为工伤。宁夏绒线厂于2001年6月破产，原告对因工负伤要求解决相关经济补偿先后向人民法院提起过多个诉讼，银川市中级人民法院于2006年12月12日作出（2006）银民再终字第25号民事调解书，确认宁夏绒线厂破产清算组一次性支付原告经济补偿11万元，原告与宁夏绒线厂破产清算组、宁夏轻纺总会因劳动争议所产生的纠纷不得再提起任何诉讼。原告提起本案诉讼，旨在通过确认银劳鉴发[2005]1号和宁劳鉴发[2005]4号无效后，即认定其伤残等级后通过享受工伤保险待遇的方式解决其因工负伤事宜，因宁夏绒线厂已经清算完毕，且原告的因工负伤事宜已经由（2006）银民再终字第25号民事调解书确认并执行完毕，故原告的主张没有事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告高洪富的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高洪富负担。一审宣判后，高洪富不服，向本院提起上诉称，一审判决对不具有独立承担法律责任能力的机构组织表述属于主体不适格是适用法律错误。四被上诉人为被告主体适格。上诉人是因公造成的疾病，应当进行劳动能力鉴定。享受国家规定的工伤待遇。请求撤销一审判决，发回重审或改判支持上诉人一审的诉讼请求。被上诉人银川市人社局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回上诉，维持原判。被上诉人劳鉴委，区劳鉴委、区人社厅的答辩意见与被上诉人市人社局一致。二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据《工伤保险条例》第二十四条：”省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会和设区的市级劳动能力鉴定委员会分别由省、自治区、直辖市和设区的市级社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成”的规定。劳动能力鉴定委员会是由劳动、卫生、工会等相关职能部门组成的临时性常设机构，不是独立的行政组织，不具有法人资格，也无法律、法规设定的行政职权，其作出的伤残等级的鉴定结论是技术性结论，不具有行政确认的性质，不属于具体行政行为。市劳鉴委和区劳鉴委分别作出的银劳鉴发[2005]1号《关于撤销高洪富工伤伤残三级鉴定结论的通知》和宁劳鉴发[2005]4号《关于对银川市劳动能力鉴定委员会为原宁夏绒线厂职工高洪富所作因工伤残劳动能力鉴定结论的处理意见》亦非行政行为。上诉人高洪福在1995年11月28日受到事故伤害，宁夏绒线厂确定上诉人为因工负伤，但未经被上诉人市人社局或区人社厅认定为工伤。宁夏绒线厂于2001年6月破产，上诉人对因工负伤要求解决相关经济补偿先后向人民法院提起过多个诉讼。后经本院作出（2006）银民再终字第25号民事调解书，确认宁夏绒线厂破产清算组一次性支付原告高洪富经济补偿11万元，该调解书内容已履行完毕。上诉人要求确认市劳鉴委作出的银劳鉴发[2005]1号《关于撤销高洪富工伤伤残三级鉴定结论的通知》无效及区劳鉴委作出的宁劳鉴发[2005]4号《关于对银川市劳动能力鉴定委员会为原宁夏绒线厂职工高洪富所作因工伤残劳动能力鉴定结论的处理意见》无效并赔偿其2001至2015年的损失200万元，及2001至2015精神损失费14元的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人高洪富负担。本判决为终审判决。审 判 长  彭 云审 判 员  刘煜姗代理审判员  宁 丽二〇一七年一月十六日书 记 员  陈甜甜