广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤行终917号
上诉人（原审原告）：连南瑶族自治县寨岗镇山联村民委员会新屋村民小组(以下简称新屋村民小组)。住所地：广东省连南瑶族自治县寨岗镇山联村民委员会新屋村。
负责人：祝栈，小组长。
上诉人（原审原告）：连南瑶族自治县寨岗镇山联村民委员会正坑村民小组(以下简称正坑村民小组)。住所地：广东省连南瑶族自治县寨岗镇山联村民委员会正坑村。
负责人：祝贵朋，小组长。
上诉人（原审原告）：连南瑶族自治县寨岗镇山联村民委员会庙崀村民小组(以下简称庙崀村民小组)。住所地：广东省连南瑶族自治县寨岗镇山联村民委员会庙崀村。
负责人：赵德强，小组长。
以上三上诉人共同委托代理人：周密，广东大观律师事务所律师。
以上三上诉人共同委托代理人：罗秋琼，广东大观律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：清远市人民政府。住所地：广东省清远市清城区人民二路。
法定代表人：郭锋，市长。
委托代理人：陈庆锋，清远市法制局干部。
原审第三人：阳山县太平镇杏棠村民委员会。住所地：广东省清远市阳山县太平镇杏棠村。
法定代表人：成伟雄，主任。
委托代理人：练翠红，女，汉族，住林业局阳城镇。
上诉人新屋村民小组、正坑村民小组、庙崀村民小组因诉清远市人民政府行政复议纠纷一案，不服清远市中级人民法院（2016）粤18行初162号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：1981年6月28日，连南瑶族自治县人民政府向原连南瑶族自治县人民政府寨南公社山联大队五星片三个队（即原告新屋、庙崀、正坑三个村民小组的前身）核发南林权字第N0:000066号《山权林权所有证》，该证山名为“大饮坑”,总面积5860亩，四至范围为：上至大山顶为界，下至冷水坑甲坑为界，左至大埂为界，右至九龙大埂为界，地上主要栽种杂木、竹木、杉木。1981年7月12日，连南瑶族自治县人民政府又向原连南瑶族自治县人民政府寨南公社山联大队五星片三个队核发南林权字第N0:00445O号《山权林权所有证》，其中：(1）山名为“白头冲、庙坑冲、冷水坪”的林地面积为500O亩，四至范围为：上至鹿暗顶、向排顶、归子顶，下至白庙大坑为界；左至冷水坪坑为界，右至石榴寨顶白头冲坑为界；(2）山名为“冷水坪、岩子冲”的林地面积为3200亩四至范围为：上至莲塘顶火线为界，下至白庙大坑为界，左至岩子冲为界，右至冷水坪坑为界；(3）山名为“岩子冲、亚龙坑”的林地面积为6000亩，四至范围为：上至雷公球顶二驳顶为界，下至白庙大坑为界，左至亚龙坑为界，右至岩子冲为界。登记发证总面积为14200亩。
1981年12月7日，阳山县人民政府给太平镇人民政府杏棠大队（即第三人杏棠村委会）颁发阳林证字№0004833－34两份《山权林权所有证》，面积约6380亩。
1987年撤区设乡时，原连南瑶族自治县寨南区被撤销，成立原连南瑶族自治县山联乡，原山联大队五星片三个队依照《村民委员会组织法（试行）》的规定，成立“连南瑶族自治县山联乡白庙村民委员会”。1988年11月20日，第三人杏棠村委会与原连南瑶族自治县山联乡白庙村委会签订了《杏棠村划给部分山场给白庙村经营的协议》。此协议约定：根据省关于“十年绿化广东大地”的指示精神，维护和发展两族人民的利益，尽快消灭荒山。根据连南县白庙村的要求，由阳山县杏棠村划给约10000亩山场给白庙村作为发展造林生产。此协议约定划给白庙村经营的土地范围：东以庙崀、正坑屋背为界，南以沈四冲为界，西以新岗林场火线为界，北以河排凹至铁矿公路为界，上述范围内的山场归白庙村永远经营。白庙村一次过支付15000元给杏棠村作为对划定给其经营山场山根补偿。雷公球原有的水源林任何人不得砍伐、毁坏种植杉树或种植其他农作物，任何时候都要全面封山，加以严格管理。同时由白庙村对所划山场范围内的松树给予杏棠村委会500元一次过补偿。协议同时约定从铁矿公路面笔架山至石硫寨防火线为界为飞播区，同样划给白庙村承包管理，承包所得的收入，扣除有关费用后，杏棠村二成，白庙村八成。自双方签订协议之日起三年内全部种上树，十年内全面绿化，否则每年每亩罚荒芜费30元。承包期限为30年，期限届满，经双方协商可继续延长承包期限。原白庙村委会及杏棠村委会的代表人在协议上签名并加盖了村委会的印章，太平镇人民政府、山联乡人民政府均在协议上盖章。同日，白庙村委会与杏棠村委会签订了《阳山县杏棠村划出部分山场给连南县白庙村所有及承包部分飞播区的协议》。协议前言亦明确是根据省有关“十年绿化广东大地”的指示精神，为维护和发展两族人民的利益，尽快消灭荒山。根据连南县白庙村的要求，由杏棠村划约10000亩山场给白庙村作为发展林业生产基地，双方经过反复协商达成如下协议。划分土地范围：东由庙崀学校起，南以大冲为界，西由新岗林场火线起，北以河排凹至公社铁矿路为界，此范围内的山场权属永远归白庙村所有。钟屋、正坑、庙崀三个自然村风景区按原来不变。白庙村一次过支付15000元给杏棠村作为对划给山场的山根补偿。划给白庙村所有的山场范围内的矿产资源，双方可按矿产资源法规定申请办理开采。所划山场范围内的松杂木由白庙村一次过补偿给杏棠村500元后，松杂木归白庙村所有。除了划给白庙村上述范围的土地外，原太平镇铁矿路面笔架山至石硫寨防火线约3000亩为飞播林，给白庙村承包管理。对于承包飞播林的收入，在扣除了相关费用后，按白庙村八成、杏棠村二成分配。白庙村承包的飞播区山场，自本协议签订之日起，三年内全部种上树，十年内全部绿化，否则按政策性处罚（征收荒芜费），由白庙村承担。承包期为30年，期满后重新协商。本协议自签章之日起生效。白庙村委会、杏棠村委会的代表均在协议上签名并加盖了村委会公章，连南瑶族自治县调处山林纠纷办公室、原连南瑶族自治县山联乡人民政府、阳山县太平镇人民政府均在上述协议上盖章。同月25日，原白庙村委会将合同约定的款项15500元支付给了杏棠村委会。
上述两份合同签订后，原连南瑶族自治县山联乡人民政府要求连南瑶族自治县人民政府补发划归白庙村委会所有的山场的山林权属证书。1989年1月18日，连南瑶族自治县人民政府下发南府复〔1989〕02号《关于山联乡人民政府要求补发山林权属证的批复》，该批复根据山联乡白庙村委会与阳山县太平镇杏棠村委会的协议，责成连南瑶族自治县林业森工局根据协议补发山林权证给白庙村委会。
1989年1月23日，连南瑶族自治县人民政府给白庙村委会颁发了南林权字第№004002号《山权林权所有证》，山名为“白庙坑尾”，面积一万亩，四至范围为：上至新岗林场火线，下至庙崀学校（新屋至正坑大路），左至大冲坑，右至河排凹至大坪镇铁矿公路。此后，原连南瑶族自治县山联乡、寨南镇相继撤销，并入现连南瑶族自治县寨岗镇，原连南瑶族自治县山联乡白庙村民委员会拆分为原告连南瑶族自治县寨岗镇新屋、庙崀、正坑三个村民小组，持有上述三个《山权林权所有证》。
1989年3月20日，白庙村委会新屋组代表赵新明与连南瑶族自治县林业局就南林权字第№004002号《山权林权所有证》范围内的土地签订了《联营造林合同》，面积为169亩。同日白庙村新屋组代表冯学新与连南瑶族自治县林业局就南林权字第№004002号《山权林权所有证》范围内的土地签订了《联营造林合同》，面积为372亩。同日白庙村委会新屋村组代表赵房添与连南瑶族自治县林业局就南林权字第№004002号《山权林权所有证》范围内的土地签订了《联营造林合同》，面积368亩。上述合同当事人于1989年8月19日到连南公证处办理了三份《联营造林合同》的公证。
2002年7月22日，连南瑶族自治县人民政府发出南府[2002]39号《关于将原山联乡管辖的四个村委会合并为山联村委会的通知》，将山联乡管辖的坑尾、鹿暗、板坳、白庙4个村民委员会合并为山联村民委员会。
2003年9月15日，原告新屋、正坑、庙崀村民小组申请连南瑶族自治县人民政府换发新版《林权证》，填写了《林权登记申请表（草表）》，提交了南林权字第N0:000066号《山权林权所有证》、南林权字第N0:004450号《山权林权所有证》、《阳山县杏棠村划出部分山场给连南县白庙村所有及承包部分飞播区的协议》和南林权字第NO:004002号《山权林权所有证》作为申请林权登记的依据。
2006年4月5日，连南瑶族自治县组织寨岗镇及山联村委会和原告代表到现场进行实地踏查，现场填写《林权核查登记表》，由参与踏查和核查的人员签名，核查确定的面积共计20423亩，四至范围为：东以白头冲至石榴寨项天水为界，南以亚龙坑至雷公球顶天水为界，西以莲塘顶夫水为界，北以大冷坑新伯公水口至鸡公继顶为界。2006年4月10日至5月10日进行公示。2006年5月18日，原告新屋、苗崀、正坑三个村民小组提交了正式的《林权登记申请表》，经连南瑶族自治县寨岗镇人民政府、连南瑶族自治县林业局和连南瑶族自治县人民政府逐级审查盖章签名同意发证。
2006年8月24日，连南瑶族自治县人民政府向原告新屋村民小组换发了南府林证字（2006）第2606000578号《林权证》，《林权证》所附的《森林、林木、林地状况登记表》(04418260629JDSYMSY00006）记载：林地所有权权利人：寨岗镇山联村新屋组；林地使用权权利人：寨岗镇山联村新屋组；森林或林木所有权权利人：寨岗镇山联村新屋；森林或林木使用权权利人：寨岗镇山联村新屋组；座落：山联村；小地名：白庙；林班：界外；小班：界外；面积：20423亩；四至：东：白头冲至石榴寨顶天水为界，南：亚龙坑至雷公球顶天水为界，西：莲塘顶天水为界，北：大冷坑新伯公水口至鸡公继顶为界；注记：新屋组、庙良组、正坑组共有。此《山权林权所有证》范围内的土地的共有权人是原告新屋、正坑、庙崀三个村民小组。
另查明，2005年7月5日，阳山县人民政府向第三人杏棠村委会颁发阳林证字（2005）第050800012号《林权证》，其中座落杏棠村小地名为麻地山面积有1384亩，座落于坑尾小地名为麻地山等面积有3295亩，座落于坑尾小地名为九曲岭面积有6990亩，座落于杏棠坑尾小地名为大陂头亚龙坑尾面积有3182亩，座落于杏棠坑尾小地名为胡地平大应河排顶面积有10200亩。
2011年9月5日，阳山县人民政府向第三人杏棠村委会换发阳林证字（2011）第050500053号《林权证》，麻地山等面积1864.5亩，麻地山至九曲岭面积9718.5亩，大陂头亚龙坑尾面积为2455.82亩，大陂头亚龙坑尾面积90.08亩，陈屋背面积77.53亩。同日，阳山县人民政府给第三人杏棠村委会颁发阳林证字（2011）第050500054号《林权证》，麻地山面积114.03亩，胡地平大应河排顶面积共8283.77亩，笔架山面积134.05亩。阳林证字（2011）第050500077号《林权证》，其中麻地山等面积1864.5亩，麻地山等面积有9718.5亩。
2013年9月2日；第三人杏棠村委会向连南瑶族自治县人民法院提起民事诉讼，请求确认《杏棠村划给部分山场给白庙村经营的协议》和《阳山县杏棠村划出部分山场给连南县白庙村所有及承包部分飞播区的协议》两份合同无效。2014年4月22日，连南瑶族自治县人民法院作出（2013）清南法民二初字第124号《民事判决书》，判决驳回第三人杏棠村委会的诉讼请求。第三人杏棠村委会不服，向原审法院提起上诉。2014年9月22日，原审法院作出（2014）清中法民一终字第324号《民事裁定书》，以各方当事人对涉案土地的权属存在争议，应先由人民政府处理，该案争议不属于民事诉讼受案范围为由，裁定撤销一审判决，驳回第三人杏棠村委会的起诉。
2014年6月23日，第三人杏棠村委会在确认合同无效纠纷民事案件二审期间向被告清远市人民政府申请行政复议，要求撤销连南瑶族自治县人民政府2006年8月24日向原告新屋村民小组换发南府林证字（2006）第2606000578号《林权证》。2014年7月7日，被告清远市人民政府作出清府复受[2014］8号《行政复议受理通知书》决定立案受理并追加三原告参加行政复议，2014年9月4日，被告作出清府复延[2014］7号《延长行政复议审查期限通知书》，决定审查期限延长30天。2014年9月30日，连南瑶族自治县人民政府以（2014）清中法民一终字第324号第三人杏棠村委会确认合同无效纠纷民事诉讼案件尚未审结为由，申请被告中止行政复议。2014年10月8日，被告作出清府复中[2014］2号《中止复议审查通知书》，决定中止行政复议审查。2015年5月5日，被告作出清府行恢［2015］6号《恢复行政复议审查通知书》，决定恢复行政复议审查。
2015年5月8日，被告清远市人民政府作出清府复决[2015]42号《行政复议决定书》，以连南瑶族自治县人民政府依法应当在其行政区域内行使行政管理权，连南瑶族自治县人民政府发出的《林权证》，其范围不在连南瑶族自治县人民政府的行政区域内为由，决定撤销连南瑶族自治县人民政府发出的《林权证》。原告新屋村民小组、正坑村民小组、庙崀村民小组不服该行政复议决定，遂向原审法院提起行政诉讼。
2015年11月6日，原审法院作出(2015)清中法行初字第34号行政判决：驳回原告新屋村民小组、正坑村民小组、庙崀村民小组的诉讼请求。三原告不服上诉至广东省高级人民法院，2016年4月28日，广东省高级人民法院作出(2016)粤行终123号行政判决:一、撤销广东省清远市中级人民法院(2015)清中法行初字第34号行政判决；二、撤销清远市人民政府作出的清府复决［2015］42号《行政复议决定》；三、清远市人民政府应当自本判决发生法律效力之日起六十个工作日内对阳山县太平镇杏棠村民委员会的复议申请重新作出处理。
2016年8月15日，清远市人民政府按照广东省高级人民法院上述判决的要求，重新作出了清府复决［2016］50号《行政复议决定》并送达了原告和第三人。原告不服上述50号《行政复议决定》，又诉至原审法院，并提出上述诉讼请求。
以上事实，有原、被告、第三人提交的诉讼状，提交的证据材料副本，原审法院的庭审笔录等予以证实。
原审法院认为，本案是因原告不服被告作出的50号《行政复议决定》而提出的诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，本案需要审查的是被告作出的《行政复议决定》是否合法的问题。根据原告、被告、第三人的诉讼意见，本案的争议焦点是：1、被告是否超期作出被诉的《行政复议决定》。2、被诉的《行政复议决定书》适用法律法规是否恰当。
一、关于被告是否超期作出《行政复议决定》的问题。根据广东省高级人民法院作出的(2016)粤行终123号行政判决，“被告清远市人民政府应当自本判决发生法律效力之日起六十个工作日内对阳山县太平镇杏棠村民委员会的复议申请重新作出处理”，上述“本判决发生法律效力”应为各方当事人均收到本判决书之次日起开始计算，并且是以工作日为计算单位。在庭审中被告陈述其是在2016年5月26日收到广东省高级人民法院作出的(2016)粤行终123号行政判决，而第三人杏棠村民委员会则承认是在同年的6月间(具体日期记不清)收到上述终审判决。被告从第三人收到上述终审判决到其2016年8月15日作出涉案的《行政复议决定》相隔约70多天时间，减除非工作日的16天时间，并未超过裁决文书规定的“六十个工作日”的期限。原告认为被告超期作出《行政复议决定》，并未提供广东省高级人民法院出具的“裁判文书生效证明”证实其主张，应视为原告该主张证据不足，理由不充分，故原审法院对其该主张依法不予支持。
二、被诉的《行政复议决定书》适用法律法规是否恰当的问题。被告作出的《行政复议决定》的针对原行政行为即连南瑶族自治县人民政府于2006年8月24日向原告新屋村民小组换发南府林证字（2006）第2606000578号《林权证》而作出的行政复议决定，因此，本案首先需要审查原行政行为是否合法。《中华人民共和国森林法实施条例》第五条规定：“集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。……”《广东省林地林权登记发证工作方案》第四条第（二）项规定：“在进行林地林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》，审核结果要张榜公告，接受群众监督。”《广东省林地林权登记换发证工作补充规定》第十四条规定：“对行政区域边界山林权属界线的核定,边界双方政府要成立联合工作组组织双方山林权利人到现场勘查核实、可分地段、双方组织协商核定，互对地形图，确认边界山林权属清楚无争议,并要把行政边界山林权属界线标划在1:1万地形图上，而且双方山林权利人都要在该地形图上签字盖章的，才予以登记发证，否则,不得单方发证。跨市（地级及以上市）、跨县（市、区）行政区域界线山林，实际上是两个市、县基层单位组织或个人双方权利人边界的林木、林地，应自所在地双方县或镇组织双方权利人进行林木、林地边界线核定，按工作程序规定核发林权证。”本案中，根据庭审查明和各方认可的事实以及阳山县人民政府与连南瑶族自治县人民政府在2000年12月30日联合勘定的《联合勘定行政界线附图》证实，连南瑶族自治县人民政府于2006年8月24日向原告新屋等村民小组换发南府林证字（2006）第2606000578号《林权证》的四至范围是位于阳山县行政区域内。按照上述法律法规的规定，连南瑶族自治县人民政府在换发《林权证》的过程中，应履行相应的程序，尤其是本案涉案林地处在阳山县行政区域内，跨县区域换发《林权证》，应当征得跨县区域的政府、村民组织的意见，同样要履行核查、勘察、登记等法定程序。连南瑶族自治县人民政府在换发林权证的过程中，没有与阳山县人民政府共同勘查核实协调,没有毗邻的第三人杏棠村委会参加现场踏查协商或签字确认，也没有在第三人杏棠村委会进行张榜公示。连南瑶族自治县人民政府在换发涉案林权证的行政行为，明显违反了《广东省林地林权登记发证工作方案》、《广东省林地林权登记换发证工作补充规定》的上述规定，属审核登记发证程序违法。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项规定：“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；……：1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；……。”被告清远市人民政府对第三人提出的复议申请和连南瑶族自治县人民政府在换发林权证的过程中存在的超越职权和违反换发证正当程序的情况，撤销原告持有的南府林证字（2006）第2606000578号《林权证》，属认定事实清楚，也符合上述《行政复议法》第二十八条的规定。原告认为被告作出的《行政复议决定》适用法律法规错误，理由不充分，原审法院不予采纳。
综上所述，没有证据证实被诉的50号《行政复议决定》存在超期作出、违反法定程序的情形，且被告依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定撤销连南瑶族自治县人民政府于2006年8月24日向原告新屋等村民小组换发南府林证字（2006）第2606000578号《林权证》，认定事实清楚，适用法律法规正确，原审法院对其行政行为的合法性予以认定。原告的诉讼理由不充分，对其要求撤销被诉《行政复议决定》的请求原审法院不予支持。被告及第三人答辩意见理据充分，原审法院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告新屋村、正坑村、庙崀村本案的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告新屋村、正坑村、庙崀村共同负担。
上诉人新屋村民小组、正坑村民小组、庙崀村民小组不服，上诉请求撤销原审判决和被诉行政复议决定，判令清远市人民政府重新作出行政复议决定。主要理由是：原审判决认定被诉行政复议决定没有超过法定期限理由不成立；上诉人与原审第三人杏棠村委会已于1988年对涉案山林的争议调处终结并签订协议，依法不需要经公示程序，可直接发放林权证，原审判决和被诉行政复议决定适用法律、法规、规范性文件错误；原审法院未全面审核上诉人提交的全部证据、依据，导致事实不清，程序违法，依法应予撤销等。
被上诉人清远市人民政府未提交书面答辩意见。
原审第三人杏棠村委会答辩称，清远市人民政府作出的被诉行政复议决定和一审法院作出的行政判决，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上诉理由明显不成立，请求维持原审判决，驳回上诉人的全部诉讼请求。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，关于清远市人民政府清府复决［2016］50号行政复议决定是否合法问题。《中华人民共和国森林法实施条例》第五条规定：“集体所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的县级人民政府林业主管部门提出登记申请，由该县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。……”《广东省林地林权登记发证工作方案》第四条第（二）项规定：“在进行林地林权登记时，要做到权属明确、四至清楚、面积准确，经毗邻单位认定后逐级审核，并填写《广东省林地林权登记申请表》，审核结果要张榜公告，接受群众监督。”《广东省林地林权登记换发证工作补充规定》第十四条规定：“对行政区域边界山林权属界线的核定,边界双方政府要成立联合工作组组织双方山林权利人到现场勘查核实、可分地段、双方组织协商核定，互对地形图，确认边界山林权属清楚无争议,并要把行政边界山林权属界线标划在1:1万地形图上，而且双方山林权利人都要在该地形图上签字盖章的，才予以登记发证，否则,不得单方发证。跨市（地级及以上市）、跨县（市、区）行政区域界线山林，实际上是两个市、县基层单位组织或个人双方权利人边界的林木、林地，应自所在地双方县或镇组织双方权利人进行林木、林地边界线核定，按工作程序规定核发林权证。”根据阳山县人民政府与连南瑶族自治县人民政府于2000年12月30日联合勘定的《联合勘定行政界线附图》反映，连南瑶族自治县人民政府于2006年8月24日向上诉人新屋村等村民小组核发南府林证字（2006）第2606000578号《林权证》的四至范围位于阳山县行政区域内。根据上述发证程序规定，连南瑶族自治县人民政府在核发涉案《林权证》时，应当遵守上述程序规定，履行相关的核查、勘察、登记等法定程序。本案连南瑶族自治县人民政府在向上诉人核发涉案《林权证》过程中，没有与阳山县人民政府成立联合工作组，共同勘查核实协调,没有毗邻的杏棠村委会参加现场踏查协商或签字确认，也没有在杏棠村委会进行张榜公示。被上诉人清远市人民政府经审查作出被诉的清府复决［2016］50号行政复议决定，认定连南瑶族自治县人民政府未依法定程序，单方给上诉人核发涉案《林权证》，与上述程序规定不符，决定撤销连南瑶族自治县人民政府的南府林证字（2006）第2606000578号《林权证》，认定事实清楚，符合《行政复议法》第二十八条的规定。原审法院判决驳回上诉人关于撤销被诉行政复议决的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人新屋村民小组、正坑村民小组、庙崀村民小组上诉主张，其与杏棠村委会已于1988年对涉案山林的争议调处终结并签订协议，依法不需要经公示程序，可直接发放林权证，原审判决和被诉行政复议决定适用法律错误；原审法院未全面审核其提交的全部证据、依据，导致事实不清，程序违法，依法应予撤销等，上诉请求撤销原审判决和被诉行政复议决定，判令清远市人民政府重新作出行政复议决定，因理据不足，本院不予采纳。双方当事人如对涉案山林的权属归属问题存在争议，可依法先行申请人民政府确权处理，并根据裁决结果重新申请登记发证。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人新屋村民小组、正坑村民小组、庙崀村民小组共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 林俊盛
审判员 杨雪清
审判员 窦家应
二〇一七年十一月三十日
书记员 刘桂宜