福建省石狮市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）狮民初字第4160号
原告石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组，住所地石狮市。
代表人黄明勇，该村民小组组长。
委托代理人计刚霞，福建闽荣律师事务所律师。
被告石狮市水务处，住所地石狮市。
法定代表人李光恒，该水务处主任。
委托代理人康志伟，福建中德律师事务所律师。
委托代理人王培军，福建中德律师事务所律师。
被告石狮市宝盖镇铺锦村民委员会，住所地石狮市。
代表人黄文炳，该村委会主任。
委托代理人李文彬，福建协进律师事务所律师。
委托代理人王培尧，福建协进律师事务所律师。
原告石狮市宝盖镇铺锦村第十一村民小组（以下简称铺锦村第十一村民小组）与被告石狮市水务处、石狮市宝盖镇铺锦村民委员会（以下简称铺锦村委会）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告铺锦村第十一村民小组的代表人黄明勇、委托代理人计刚霞，被告石狮市水务处的委托代理人王培军、被告铺锦村委会的委托代理人王培尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告铺锦村第十一村民小组诉称，石狮市浦内晋东水利管理站（以下简称浦内水管站）在原告集体所有的土地上建置管理房一处。被告铺锦村委会未经原告同意，与浦内水管站签订《用地协议书》一份，将原告集体所有的约200平方米土地的使用权转让给浦内水管站建设围墙。该《用地协议书》内甲方代表及证明人均非原告集体经济组织成员或代表的签名，原始的落款时间为2000年1月15日，该协议不具真实性。浦内水管站于2005年并入石狮市水务处。被告铺锦村委会与浦内水管站签订的《用地协议书》，违反法律法规的规定，侵害原告的合法权益，不具有法律效力。请求判令：1、确认被告铺锦村委会与浦内水管站签订的《用地协议书》无效；2、两被告承担诉讼费用。
被告石狮市水务处辩称，诉争《用地协议书》经原告铺锦村第十一村民小组及被告铺锦村委会同意，签名、盖章均属实，系双方的真实意思表示，落款时间确为2001年，原始打印“2000年”为笔误。《用地协议书》签订后，协议所涉土地使用权已交付，被告石狮市水务处也依约支付相应补偿费用，《用地协议书》已实际履行十余年，原告的起诉，缺乏法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。
被告铺锦村委会辩称，诉争《用地协议书》内甲方签名均为原告铺锦村第十一小组代表，不违反强制性规定，应属有效。被告铺锦村委会只有盖章行为。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，诉争集体土地为农用地，坐落于石狮市铺锦村浦内水管站管理房后东偏南侧，面积约200平方米，原属龟湖八队（即现原告铺锦村第十一村民小组）集体所有。2001年1月15日，被告铺锦村委会载为甲方，与浦内水管站载为乙方，签订《用地协议书》一份，约定，因乙方管理房建设围墙需要，向甲方“征购”诉争集体土地使用权，乙方一次性支付甲方“土地征用补偿费”12500元，该《用地协议书》甲方代表及证明处有被告铺锦村委会盖章和原龟湖村八队支部书记黄淑向、社员黄淑谋、黄淑歪、黄钦昌、黄淑谦、黄其滴、黄其胜、黄实伟等人签名。作为协议附件的土地坐落四至图并有石狮市人民政府农业办公室、石狮市宝盖镇人民政府、浦内水管站、石狮市宝盖镇玉浦村民委员会、石狮市宝盖镇上浦村民委员会，以及原告、被告铺锦村委会等盖章确认。2005年，浦内水管站并入被告，为事业法人单位。后双方因诉争《用地协议书》发生争议，原告遂于2013年12月20日向本院提起诉讼。
审理中，原告铺锦村第十一村民小组向本院申请对诉争《用地协议书》内所载“淑向”、“黄淑谋”、“黄淑歪”、“钦昌”、“黄淑谦”、“黄其滴”、“黄其胜”、“黄实伟”是否为黄淑向、黄淑谋、黄淑歪、黄钦昌、黄淑谦、黄其滴、黄其胜、黄实伟等人所签进行笔迹鉴定，本院依法予以准许并启动相关司法鉴定程序，但在司法鉴定程序过程中，原告申请撤回上述鉴定申请。
以上事实，除原、被告的当庭陈述外，还有原告铺锦村第十一村民小组提供的狮委编办（2005）2号文件、被告铺锦村委会出具的落款时间为2013年11月28日的《证明》，以及被告石狮市水务处提供的《用地协议书》及附件原件、被告铺锦村委会出具的落款时间为2014年1月3日的《证明》等证据为证，本院予以确认。
本院认为，关于本案诉争《用地协议书》的真实性。原告铺锦村第十一村民小组虽对甲方代表及证明处黄淑向、黄淑谋、黄淑歪、黄钦昌、黄淑谦、黄其滴、黄其胜、黄实伟等人的签名真实性及落款时间2001年1月15日的形成时间均提出异议，但未能提供足以反驳《用地协议书》所载上述内容真实性的相反证据，且在申请对上述签名进行笔迹司法鉴定后又撤回申请，对落款形成时间经释明亦不申请相关司法鉴定，应承担举证不能的法律后果，故对诉争《用地协议书》的真实性，予以认定。关于诉争《用地协议书》的效力。诉争《用地协议书》约定将原告集体所有的农用地使用权转让给被告石狮市水务处，并转用于有关水利设施建设用地，该行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条等法律、行政法规的强制性规定，依法应确认为无效。原告请求确认诉争《用地协议书》无效的诉讼请求，具有法律依据，予以支持。被告石狮市水务处、铺锦村委会关于诉争《用地协议书》有效的主张，缺乏法律依据，不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第四十四条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条之规定，判决如下：
确认诉争《用地协议书》无效。
本案受理费人民币100元，由被告石狮市水务处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴 志 生
审 判 员 傅 嘉 钦
人民陪审员 柳 丽 娜
二〇一四年九月四日
书 记 员 斯琴塔娜
附注：
主要法律条文
1、《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
2、《中华人民共和国土地管理法》
第四条：国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条：具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：
（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。
（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
（四）土地使用者应当依法申请土地登记。
建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征收土地方案和供地方案。