湖北省咸宁市咸安区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）鄂咸安民初字第02780号
原告胡四新。
原告金晚云。
两原告的委托代理人陈永东，湖北开成律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
被告咸宁市咸安区水利局（简称咸安区水利局）。
法定代表人周和平，咸安区水利局局长。
委托�理人徐永红。代理权限：一般授权代理。
委托代理人李启胜。代理权限：一般授权代理。
原告胡四新、金晚云诉被告咸安区水利局生命权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。两原告及其委托代理人陈永东，被告咸安区水利局的委托代理人徐永红、李启胜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
两原告诉称：2002年原告响应号召从咸安城区回到老家咸安区官埠桥镇渡船村三组从事养殖业，儿子胡耀自2000年4月出生后也跟随其一起生活、上学。2012年8月29日下午，胡耀和村里的几个孩子一起到被告咸安区水利局组织施工的河堤边玩耍时不幸溺水身亡。事故发生地的河堤由被告咸安区水利局组织施工，施工时因就地取土留下了深坑，完工后既未回填又未设安全警示标志，以致留下安全隐患，造成胡耀死亡的严重后果。原告认为被告咸安区水�局应该为此承担责任。为此诉至法院，请求判令被告赔偿原告各项损失合计469389.49元。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
证据1.死亡证明，证明胡耀系溺水死亡，死亡时间为2012年8月29日。
证据2.户口登记卡，证明原告的主体资格。
证据3.死亡现场照片，证明胡耀死亡的地点。
证据4.证人证言，证明抗旱堤修筑的时间、地点；牵头组织的单位为被告咸安区水利局；安全隐患的形成。
证据5.交通费，证明原告花费的交通费5000元。
证据6.救护车出诊费，证明原告支付了救护车费用150元。
被告咸安区水利局辩称：咸安区水利局不是适格的主体，应驳回原告的诉求；胡耀溺水死亡，其监护人应承担全部责任。
被告咸安区水利局为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据：
证据1.咸宁市中小河流管理办法、咸宁市咸安区财政局文件，证明河道管理实�属地管理原则。
证据2.鄂水利堤复（2010）230号关于咸安区横沟河治理工程初步设计报告的批复，证明横沟河的治理是经规划设计和批准的。
经庭审质证，被告咸安区水利局对原告提交的证据1、2无异议，本院予以采信。
被告咸安区水利局对原告提交的证据3的真实性无异议，但认为该证据正好证明了胡耀在河道中间溺水身亡。对证据4认为恰恰证明修筑堤堰的施工地点和取土地点在河道当中。对证据5认为与本案无关，不予质证，且该交通费发票大多连号。对证据6的真实性无异议。
原告对被告咸安区水利局提交的证据1的真实性不持异议，但认为该文件恰恰证明被告咸安区水利局是本案适格的被告。对证据2认为该批复针对的是防洪大堤，而不是抗旱堤堰。因为修筑防洪大堤破坏了原来的抗旱堤堰，才造成本次事故的发生，被告咸安区水利局应承担责任。
对上述有争议的证据，本院认为：
对原告提交的证据3，与本院实地勘察的情况一致，本院予以采信。对证据4，本院认为被告咸安区水利局并不否认其真实性，亦与庭审查明情况一致，本院予以采信。对证据5，本院认为事故发生后必然产生一定的交通费，本院将酌情予以认定。对证据6，是在救护过程中产生的费用，本院予以采信。
对被告咸安区水利局提交的证据1，本院认为根据《中华人民共和国河道管理条例》第五条“国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江、大河的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段，由省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，由国家授权的江河流域管理机构实施管理，或者由上述江河所在省、自治区、直辖市地河道主管机关根据流域统一规划实施管理�其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。”和《中华人民共和国水法》第十二条第四款“县级以上地方人民政府水行政管理部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”之规定，被告咸安区水利局应该是横沟河的主管机关。且被告咸安区水利局也是修筑抗旱堤堰的实施者，故咸安区水利局是本案适格的被告。对证据2，本院认为该批复针对的是防洪大堤，而不是抗旱堤堰，故该证据与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明：咸安区横沟河下游原有一处堤坝，供咸安区官埠桥镇渡船村抗旱使用，2010年因修筑横沟河防洪围堤，该堤坝遭到破坏。应村民要求被告咸安区水利局重新修筑堤坝，于是在河道内就地取土修筑了新的抗旱堤坝。2012年8月29日下午，两原告的儿子胡耀和村里的几个孩子一起到该抗旱堤坝边游泳玩耍，胡耀溺水身亡。
还查明：胡耀和原告胡四新、金晚云均属城镇居民。
本案争议的焦点是被告咸安区水利局在本案中是否存在过错？是否应该承担责任？
原告认为事故发生地的河堤由被告咸安区水利局组织施工，施工时因就地取土留下了深坑，完工后既未回填又未设安全警示标志，以致留下安全隐患，造成胡耀死亡的严重后果。原告认为被告咸安区水利局存在过错，应该承担责任。
被告咸安区水利局认为一、其是全区的水事行政管理机关，而非横沟河的所有单位。河道属国家所有，河道管理适用的是属地管理原则。根据咸宁市的有关文件，该河道的管理权属于咸安区官埠桥镇人民政府。二、其根据湖北省水利厅《关于咸安区横沟河治理工程初步设计报告的批复》的指示精神，对横沟河道治理工程公开向社会进行招投标后，由中标单位创建施工，在�工期内未发生任何事故。在河道内修筑一道抗旱堤坝，是根据当地政府和村委会的强烈要求而修筑，目的是在丰水季节能储存部分水源供枯水季节使用。施工行为有法可依，不具有违法性。胡耀溺水死亡在水利工程完工并验收交付使用后发生，与其没有任何关系。三、胡耀死亡的地点在主河道内，不是失足掉入河中，而是脱了衣服下到河道游泳导致溺水身亡。胡耀当时才12岁，属限制行为能力人，对危险的判断和预知能力较差，其监护人未尽到监护责任，应自行承担全部责任。
本院认为，公民、法人由于过错侵害国家、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。本案被告咸安区水利局修筑抗旱堤坝没有依法依规报上级主管部门批准，该建筑行为存在违法性；修筑抗旱堤坝在河道内取土形成深坑，造成并加大了公共安全隐患，该事故的发生与施工行为具有直接因果关系。被告咸安区水利局应承担30%的责任。但胡耀死亡时才12岁，属限制民事行为能力人，对危险的判断和预知能力较差，其监护人未尽到监护责任，应自行承担70%的责任。
原告因本次事故造成的损失，本院认定如下：
1、死亡赔偿金416800元。根据《2013年度湖北省道路交通事故损害赔偿标准》城镇居民人均可支配收入20840元／年计算为20840元／年×20年=416800元。
2、丧葬费17589.50元。按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准35179元／年以六个月总额计算为35179元／年÷12个月×6个月=17589.50元。
3、精神损害抚慰金30000元。根据本地的实际生活水平确定。
4、交通费和救护费用，本院酌情认定为500元。
以上损失合计464889.50元。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、《中华人民共和国侵权责任�》第六条、第十六条、第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百五十二条之规定，判决如下：
一、原告胡四新、金晚云的事故损失464889.50元，由被告咸安区水利局赔偿139466.85元即（464889.50元×30%=139466.85元】；由原告自行承担325422.65元即（464889.50元×70%=325422.65元】。
以上款项限被告咸安区水利局在本判决生效后十天内向本院支付。款汇户名：咸宁市咸安区人民法院，开户行：交通银行咸宁分行，账号：423437100018010004851，汇款用途：×××标的款。如果未按判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案案件受理费3089元，由被告咸安区水利局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁温泉支行；账号：17×××89-222；上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 周小影
审判员 张朝武
审判员 韩贤水
二〇一四年四月二十日
书记员 叶 环