广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南市行一终字第115号
上诉人（原审原告）黄兆水，男，汉族，个体工商户。
委托代理人黄升庆，广西公润律师事务所律师。
委托代理人韦世平，钦州市钦北区法律事务中心法律工作者。
被上诉人（原审被告）横县工商行政管理和质量技术监督局。（原横县工商行政管理局）住所地：横县横州镇茉莉花大道行政服务区。
法定代表人刘柳，该局局长。
委托代理人陆标，横县工商行政管理和质量技术监督局工作人员。
委托代理人黎威赛，横县工商行政管理和质量技术监督局工作人员。
上诉人黄兆水因工商行政处罚一案，不服宾阳县人民法院（2015）宾行初字第48号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年10月29日受理了本案并依法组成合议庭，于2016年2月18日公开开庭审理了本案。上诉人黄兆水的委托代理人黄升庆、韦世平，被上诉人横县工商行政管理和质量技术监督局（以下简称横县工商质监局）的委托代理人陆标、黎威赛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，原告黄兆水与严月清为夫妻关系，夫妻俩于2013年10月接手经营李秀松经营的“横县海棠水泥店”，销售李秀松转给的标注为广西浦北强力砂浆石灰王粉厂生产的“强力”牌高级砂浆石灰王3.6吨，获销售收入900元。2014年2月，原告黄兆水将“横县海棠水泥店”更名为“横县创辉水泥店”，并以其本人的名字进行工商登记，继续购进上述标称的石灰王进行销售。至2014年5月16日被查获时，共购进“强力”牌石灰王46.92吨，已销售41.3吨，获销售收入10325元。2014年5月16日，被告横县工商行政管理局（以下简称横县工商局）根据群众的举报，经立案在对严月清进行调查核对后，对该店销售的“强力”牌石灰王281包及销售凭据11张进行了查封。并于当日下发抽检通知书，对该批“强力”牌石灰王进行抽检。2014年6月12日，广西壮族自治区建材产品质量监督检验站根据横县质量技术监督局的委托，对受检单位为“横县海棠水泥店”送检的“强力”牌石灰王作出检验报告，结论为不合格。2014年6月16日，被告横县工商局在向严月清送达该检验报告后，于当日向严月清送达了责令改正通知书。2014年8月24日，被告横县工商局向原告黄兆水下发行政处罚听证告知书，在原告黄兆水不请求听证的情况下，于同年9月3日以横工商处字（2014）308号处罚决定书向原告黄兆水作出了行政处罚。但该处罚决定书在对原告黄兆水进行处罚时却表述为“建议对当事人作以下行政处罚”，同时将当事人向法院起诉的期限规定为十五日。此后原告黄兆水对该处罚决定不服，依法向横县人民政府提出了行政复议，在复议机关作出维持原处罚决定后，依法向法院提起了行政诉讼。
原审判决认为，被告横县工商局提供了对原告黄兆水之妻严月清的调查笔录、物证照片、销售记录复印件、送货记录复印件、检测报告书等证据，上述证据之间能够互相印证、形成证据链，达到了清楚而具有说服力的证明标准，对此予以确认。至于被告横县工商局作出本案被诉具体行政行为在程序和适用法律、法规方面存在着在责令改正期限未到就作出行政处罚和将当事人向法院起诉的期限规定为十五日的问题，因被告横县工商局所适用的是行政处罚法的听证程序，而按该程序规定责令改正并非该程序的必经程序，故被告横县工商局在责令改正期限未到就对原告黄兆水作出行政处罚，并没有实际损害原告黄兆水的合法权益。同理，被告横县工商局在作出行政处罚时将原告黄兆水向法院起诉的期限规定为十五日的问题，也因原告黄兆水已向法院起诉而没有侵犯原告黄兆水的起诉权利。故应认定被告横县工商局在作出本案被诉具体行政行为时存在行政程序和适用法律、法规方面的暇疵。而对于原告黄兆水诉称国家对石灰王砂浆产品质量认定没有统一标准、被告以检验建筑消石灰的广西建材产品质量监督检验站的检验报告结论来推定其销售的砂浆石灰王为不合格产品是张冠李戴、其销售的产品没有危害社会、没有危害群众身体安全等理由，因与事实不符，对此不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项的规定，判决驳回原告黄兆水的诉讼请求。案件受理费50元由原告黄兆水负担。
上诉人黄兆水上诉称，一、被上诉人横县工商局于20l4年5月l6日查封上诉人的5.62吨产品作为基数抽样检查，如果检查产品不合格的话，应是5.62吨，不能扩大至5l.6吨。因此，被上诉人横县工商局以上诉人销售5l.6吨不合格产品为由进行处罚没有依据。二、根据相关法律法规的规定，销售砂浆石灰王产品不合格的，应移交国家质量监督检验检疫局组织抽样检测检验，并发布产品合格或不合格信息。上诉人销售的砂浆石灰王，是采取送货上门代销的方式，属于生产环节引起的产品质量问题，应移送国家质量监督检验检疫总局处理。被上诉人横县工商局对上诉人销售的砂浆石灰王进行抽样检测，并发布产品合格或不合格信息属于违法滥用职权。此外，上诉人代销砂浆石灰王的生产厂家在浦北县，应由浦北县工商行政管理局处理，横县工商局处理该案属于滥用职权。三、广西建材产品质量监督检验站无权对该产品进行检验，且该站所作的《检验报告》涉嫌造假。四、上诉人代厂家销售的产品没有群众投诉，没有以假充真，被上诉人横县工商局适用《产品质量法》第五十条对上诉人处罚属适用法律不当。五、上诉人于20l5年2月9日到法院立案，被上诉人横县工商局于2015年2月30日逾期提供证据且没有提供答辩状，应认定被上诉人横县工商局作出被诉行政行为没有证据及依据。综上，上诉人代厂家销售的砂浆石灰王生产地是钦州市浦北县，该案应由浦北县工商行政管理局处理，被上诉人横县工商局无权处理，对产品抽查、检测检验，发布产品合格或不合格信息应由国家质量监督检验检疫总局处理，被上诉人横县工商局对上诉人进行处罚严重违法。一审判决认定事实不清，证据不足且遗漏当事人生产厂家。为此，请求撤销原判及被诉的行政处罚决定。
被上诉人横县工商质监局答辩称，一审判决认定事实清楚，维持被诉处罚决定正确。一、上诉人黄兆水于2013年10月接手经营李秀松的“横县海棠水泥店”后，销售李秀松转给的标注为广西浦北强力砂浆石灰王粉厂生产的“强力”牌高级砂浆石灰王3.6吨，获销售收入900元。2014年2月将该水泥店更名为“横县创辉水泥店”后，从2014年3月开始通过电话联系供货方，购进上述标称的石灰王进行销售。至2014年5月16日被查获时，共购进“强力”牌石灰王46.92吨，已销售41.3吨，获销售收入10325元。上述石灰王经抽样送检，检验结论为“不合格。此外，经浦北县工商行政管理局核实，“广西浦北强力砂浆石灰王粉厂”未在该辖区办理工商登记注册。二、上诉人黄兆水销售伪造厂名厂址、不合格的“强力”牌高级砂浆石灰王的经营行为，违反《产品质量法》第三十七条“销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址”及第三十九条“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”的规定。被上诉人依据《产品质量法》第五十条、第五十三条的规定，对上诉人进行处罚正确。三、上诉人黄兆水销售不合格砂浆石灰产品行为，是属于流通领域商品质量问题，根据国务院办公厅《关于印发国家工商行政管理局职能配置、内设机构和人员编制方案通知》（国发（2001）13号）文件规定，流通领域商品质量监督管理的职能，归国家工商行政管理总局管辖。横县工商局是地方政府职能部门，具有对本局辖区的经营者履行管理的职责，上诉人认为本案属于生产环节引起的产品质量问题的观点错误。四、被上诉人在一审期间收到起诉状的15日内已经向一审法院提供据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，并没有逾期提供。综上所述，被上诉人对上诉人黄兆水作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚得当。请求驳回上诉人黄兆水的上诉请求，维持被上诉人作出的被诉行政处罚决定。
二审庭审中，上诉人黄兆水向本院提交以下证据：1、浦北县乐民镇永佳石灰粉厂《个体工商户营业执照》，证明上诉人经营的产品来源合法；2、《排放污染物许可证》，证明上诉人经营的产品来源合法；3、商标申报图，证明上诉人经营的商品已经向国家商标局申报商标注册；4、《商标注册申请受理通知书》，证明上诉人申请的注册商标国家商标局已经受理；5、商标注册类别，证明上诉人经营的商品类别。
经质证，被上诉人横县工商质监局对上诉人黄兆水提供的上述证据的合法性无异议，但认为恰好证明了上诉人黄兆水销售的厂品是假冒产品，因为经向当地工商部门查询，广西浦北强力砂浆石灰王粉厂并没有在当地注册。对于上诉人黄兆水提供的上述证据，本院认为上诉人黄兆水并无证据证明申请商标注册的“浦北县乐民镇永佳石灰粉厂”与涉案的“广西浦北强力砂浆石灰王粉厂”为同一厂家，且申请注册的“浦建牌”与涉案的“强力牌”为同一商标号，故对于上述证据的关联性，本院不予认定。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
另查明，经浦北县工商行政管理局核实，“广西浦北强力砂浆石灰王粉厂”未在该辖区内办理工商登记注册手续。
再查明，根据《中共横县委员会横县人民政府关于横县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》（横发（2014）32号）和《中共横县委员会横县人民政府关于横县人民政府机构设置的通知》（横政发（2014）33号）文件，2014年10月9日横县工商行政管理局、横县质量技术监督局的职责整合，组建横县工商行政管理和质量技术监督局。
本院认为，综合双方当事人的诉辩主张，本案争议焦点为：一、被上诉人原横县工商局是否逾期提供作出本案被诉行政处罚决定的证据及依据；二、被上诉人原横县工商局是否具有作出本案被诉行政处罚决定的法定职权；三、被诉行政处罚决定认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法，适用法律是否正确。
一、关于被上诉人原横县工商局提供证据时间的问题。
一审法院于2015年2月9日对上诉人黄兆水的起诉予以立案后，于2015年2月26日向被上诉人原横县工商局送达起诉状副本及应诉通知书，被上诉人原横县工商局已于2015年3月6日向一审法院提交了作出本案被诉行政处罚决定的证据及依据，没有超过修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状……。”的规定，故上诉人黄兆水提出被上诉人原横县工商局逾期提交作出本案被诉行政处罚决定的证据及依据与事实不符，本院不予采信。
二、关于被上诉人原横县工商局是否具有作出本案被诉行政处罚决定法定职权的问题。根据《产品质量法》第七十条：“本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。”以及国务院办公厅《关于印发国家工商行政管理总局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（2001）57号）文件“将原由国家质量技术监督局承担的流通领域商品质量监督管理的职能，划归国家工商行政管理总局”的规定，上诉人黄兆水经营的“横县创辉水泥店”住所地在横县，横县工商局作为地方工商行政管理部门，具有对本辖区内的经营者履行监督管理的职责，因此，被上诉人原横县工商局具有作出本案被诉行政处罚决定法定职权。上诉人黄兆水提出其销售的砂浆石灰王生产厂家在浦北县，应由浦北县工商行政管理局处理，原横县工商局处理该案属于滥用职权的主张，理由不成立，本院不予支持。此外，被上诉人原横县工商局将涉案产品抽样检测检验并非是为了发布产品是否合格的信息，而是为了查清上诉人黄兆水销售的涉案产品是否合格，故上诉人黄兆水认为本案属于生产环节引起的产品质量问题，应移交国家质量监督检验检疫局抽样检测检验并发布信息的理由没有法律依据，本院亦不予支持。
三、关于被诉行政处罚决定合法性的问题。《产品质量法》第三十七条规定：“销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。”、第三十九条规定：“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”本案中，上诉人黄兆水销售伪造厂名厂址、不合格的“强力”牌高级砂浆石灰王的行为，有被上诉人原横县工商局对上诉人黄兆水之妻严月清的调查笔录、物证照片、销售记录、送货记录以及广西壮族自治区建材产品质量监督检验站作出的检测报告书等证实，本院予以确认。被上诉人原横县工商局认定上诉人黄兆水的行为已构成销售伪造厂名厂址、以不合格产品冒充合格产品违法经营，决定给予上诉人黄兆水处以罚款并没收违法所得，符合《产品质量法》第五十条：“在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定。故被诉行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，被上诉人原横县工商局在作出被诉行政处罚决定前，已告知上诉人黄兆水拟对其作出处罚的事实、理由及法律依据，并告知其享有陈述和申辩的权利。在上诉人黄兆水明确表示不提出陈述和申辩后，被上诉人原横县工商局才依法作出被诉行政处罚决定，并依法向上诉人黄兆水进行了送达。因此，被上诉人原横县工商局作出的被诉行政处罚决定程序合法。上诉人黄兆水自2013年10月至2014年5月16日购进并销售“强力”牌高级砂浆石灰王的事实存在，被上诉人原横县工商局对上诉人黄兆水处以没收违法所得2704.8元、罚款6450元的处罚并无不当。上诉人黄兆水提出被上诉人原横县工商局查封其的产品5.62吨作为基数抽样检查，处罚时不应扩大至51.6吨的理由不能成立。此外，上诉人黄兆水在二审庭审中主张其销售的涉案产品为“浦建牌”，系浦北县乐民镇永佳石灰粉厂所生产并获得了注册商标，但上述厂家与涉案的“广西浦北强力砂浆石灰王粉厂”是否为同一厂家，“浦建牌”与“强力牌”是否属同一商标号，上诉人黄兆水并没有提供充分证据予以证实，故对于上诉人黄兆水提出其销售的涉案产品来源合法并获得国家工商行政管理总局商标局颁发的注册商标，被上诉人原横县工商局对其处罚错误的主张，本院不予支持。
综上，被上诉人原横县工商局作出的被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院判决驳回上诉人黄兆水的诉讼请求正确。上诉人黄兆水的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，本院依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第㈠项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人黄兆水负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭晓霞
审 判 员 姚 英
代理审判员 林国帅
二〇一六年三月九日
书 记 员 李 慧
附相关法律条文：
《中华人民共和国产品质量法》
第三十七条售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。”、第三十九条规定：“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。
第五十条在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十条本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行。
修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十三条人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；