内蒙古自治区土默特右旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）土刑初字第127号
公诉机关内蒙古自治区土默特右旗人民检察院。
被告人彭某某，男，1980年2月6日出生，汉族，大专文化，原系内蒙古包头市土默特右旗卫生局卫生监督所副所长，现在土默特右旗卫生计划生育局爱卫办工作，现住内蒙古包头市，户籍地为内蒙古包头市，无前科。因涉嫌玩忽职守罪，经土默特右旗人民检察院决定，于2015年3月31日取保候审。
辩护人苗永青，系内蒙古东方玉德律师事务所律师。
辩护人张有军，系内蒙古东方玉德律师事务所律师。
土默特右旗人民检察院以内包土右检刑诉（2015）第114号起诉书指控被告人彭某某犯玩忽职守罪，于2015年8月31日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年10月23日、10月26日公开开庭审理了本案。土默特右旗人民检察院指派检察员孙柏林出庭支持公诉，被告人彭某某及其辩护人苗永青、张有军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
土默特右旗人民检察院指控称：2011年到2014年期间，土默特右旗卫生局卫生监督所对全旗范围内的非法行医活动多次开展了治理和取缔。在此期间，作为卫生监督所工作人员和卫生监督所副所长兼医疗机构监督科主任的被告人彭某某，执法检查过程中严重不负责任，不认真履行职责，不严格按照《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》的规定，对涉嫌非法行医的马某某无证诊所予以取缔。致使马某某长期无证违法行医，2014年4月22日马某某无证行医导致金某某死亡。
土默特右旗人民检察院向本院移送了指控被告人彭某某犯玩忽职守罪的证据材料如下：
1.书证：卫生监督所文件、卫生监督所所长、副所长及各科室工作职责、证明、（行政）执法证、卫生行政执法文书（现场检查笔录、监督意见书）、处罚案卷统计表、执法监督统计表、刑事判决书、户籍信息、关于彭某某系参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表；
2.证人杨某某、周某某、张某甲、尚某某、张某乙、马某某的证言；
3.被告人彭某某的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人彭某某身为国家机关工作人员，在执法工作中不认真履行其查办无证行医的职责，致使马某某长期无证违法行医，造成死亡一人的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。现提请本院依法判处。
被告人彭某某对起诉书指控有异议，辩称自己在2011年到2014年的工作中没有不负责任，还受到了上级部门的表彰。关于马某某无证行医行为，在自己的工作过程中已经将马某某的诊所取缔，故对罪名有异议，认为自己不构成玩忽职守罪。希望法庭从轻处罚。
被告人彭某某的辩护人发表如下辩护意见：1、马某某非法行医致人死亡的结果与彭某某履行职责之间没有必然的因果联系；2、彭某某在2013年8月至2014年12月期间主要职责不是在本单位履行执法，而是下基层扶贫，在此期间彭某某没有时间和条件履行本职工作；3、彭某某在担任副所长期间执法工作尽职尽责，对马某某诊所查处并无不当。综上，被告人犯罪情节轻微的，可以免予刑事处罚。
经审理查明：
2012年3月14日，中共土默特右旗卫生局总支委员会任命本案被告人彭某某为土默特右旗卫生监督所副所长。2015年4月9日，彭某某被中共土默特右旗卫生和计划生育局党组免去土默特右旗卫生监督所副所长职务。在被告人任职期间，分管并兼任该所医疗监督科主任。作为卫生监督所工作人员、卫生监督所副所长兼医疗机构监督科主任的被告人彭某某，其工作职责主要是协助所长工作，并分管医疗监督科。医疗监督科的主要工作职责包括打击非法行医等工作。在此期间，被告人进行执法检查过程中，于2012年2月16日对马某某非法行医诊所进行了查处，并出具土默特右旗卫生局卫生监督意见书，责令马某某西医诊所立即停止执业活动、没收药品。
另查明，马某某于2014年4月22日，在患者金某某家中为其输液，并导致金某某死亡。
以上事实有如下证据予以证实：
（一）公诉人当庭出示如下证据：
1.书证：卫生监督所文件、卫生监督所所长、副所长及各科室工作职责、证明、（行政）执法证、卫生行政执法文书（现场检查笔录、监督意见书）、处罚案卷统计表（没有处罚马某某诊所的统计）、执法监督统计表、刑事判决书、户籍信息、关于彭某某系参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表，证实了被告人系国家工作人员的主体身份、土默特右旗卫生局卫生监督所从2011年至2015年对其内部工作人员（包括彭某某）的职务、职责及科室的调整情况、马某某构成非法行医罪的情节、2012年2月16日土默特右旗卫生局卫生监督所查处马某某西医诊所的相关情况及处罚内容、文书、被告人的自然身份信息等内容；
2.证人杨某某、周某某、张某甲、尚某某、张某乙、马某某的证言，证实土默特右旗卫生局卫生监督所的所长、医疗机构监督科的科长（包括彭某某）等工作人员都对土默特右旗境内的非法行医行为（包括马某某）进行过查处，并制作相关文书予以取缔或处罚；
3.被告人彭某某的供述与辩解，证实被告人在任职土默特右旗卫生局卫生监督所副所长和医疗监督科主任期间，对土右旗境内的非法行医行为进行过查处、治理和取缔，在查处马某某非法行医行为过程中，仅出具了现场检查笔录和卫生监督意见书，没有严格按照《医疗机构管理条例》、《医疗机构管理条例实施细则》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定对马某某的非法行医行为进行查处。
上述1—3号证据，经当庭质证，被告人及其辩护人对部分证据有异议。因上述1号证据中处罚案卷统计表、执法监督统计表，与1号证据中卫生行政执法文书（现场检查笔录、监督意见书）、2号证据证人证言中的部分内容、以及3号证据被告人供述材料中的部分内容不能相互印证，故本院对1号证据中的处罚案卷统计表、执法监督统计表不予采信；2号证据证人证言部分内容，与1号证据中卫生行政执法文书（现场检查笔录、监督意见书）、以及3号证据被告人供述材料中的部分内容不能相互印证，故本院对2号证据予以部分采信；其他证据之间能相互形成证据锁链，且来源合法，所证内容客观真实，故本院予以全部采信。
（二）被告人及其辩护人当庭出示如下证据：
1、书证：土右旗组织部关于选派副科级后备干部到村挂职锻炼的通知、土右旗“四五六”工作法领导小组关于帮助理清、制定村级组织2014年工作思路的通知、中共包头市委办公厅包头市政府办公厅关于选派干部驻村开展精准扶贫“三到村到户”攻坚工程的通知、中共包头市委组织部、包头市扶贫开发办联合发文关于进一步做好精准扶贫“三到村到户”攻坚工程的通知、中共土右旗委办公室、土右旗政府办公室关于印发《土右旗加快推进精准扶贫“三到村到户”攻坚工程实施方案》的通知、中共土右旗委办公室、土右旗政府办公室关于印发《土右旗加快推进精准扶贫“三到村到户”攻坚工程帮扶单位和干部选派工作方案》的通知、土右旗将军尧镇善旦尧村村民委员会开具的证明，欲证明从2013年8月到2014年12月，彭某某服从组织安排在村里开展扶贫工作，马某某非法行医案发生时，彭某某当时职责是落实上述文件精神，到基层从事扶贫工作，而非在卫生监督所履行执法监督的职责，同时村委会的证据证明彭某某从事的扶贫工作内容非常多，根本无暇回单位履行本职工作。
经当庭质证，公诉人对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告人虽然下乡，但是仍然从事自己的本职工作即行政执法工作，被告人并没有完全脱产下乡扶贫。因上述证据只能证实被告人彭某某有下乡工作的情节，无法证实在此期间被告人没有履行本职工作情节，故本院对上述证据不予采信。
2、书证：2008年度全市卫生系统卫生监督工作先进个人荣誉证书、2010年度全旗卫生先进个人荣誉证书、2011年度全市卫生系统卫生监督工作先进个人荣誉证书、2012年度全市卫生系统打击非法行医专项行动先进个人荣誉证书、中共土右旗委办公室、土右旗人民政府办公室关于表彰“双城同创”突出贡献单位先进集体和先进个人的通报、土右旗卫生与计划生育局关于表彰卫计系统“创卫”突出贡献单位先进集体和先进个人的决定，欲证明彭某某一贯工作认真负责、成绩突出，受到市县两级卫生系统的表彰。
经当庭质证，公诉人对证据的真实性无异议，但认为与本案没有关联。因上述证据只能证实被告人受过表彰的情节，与本案没有关系，故本院对上述证据不予采信。
本院认为，被告人彭某某身为国家机关工作人员，在执法工作中不认真履行职责，没有严格按照《医疗机构管理条例》第四十四条及《医疗机构管理条例实施细则》第七十七条的规定对马某某进行处罚，同时也没有严格按照《行政处罚法》第三十八条、第三十九条的规定，出具具有法律效力的行政处罚决定书，不认真履行职责，导致马某某继续非法行医，并造成死亡一人之后果，故被告人彭某某没有彻底取缔马某某的非法行医行为，已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。因本案被告人及其所在的医疗监督部门，确实对马某某非法行医诊所进行过查处，且马某某在本案中所涉的非法行医行为系在患者家中，故考虑到实际查处非法行医的客观情况，本院认为，被告人的犯罪行为情节轻微，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人彭某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向包头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘红霞
审 判 员 李春平
人民陪审员 王吉世
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 梁凤仙
附：本判决所适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。