湖北省荆门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂08行终51号
上诉人（原审原告）贺兴元，男，1966年6月15日出生，汉族，荆门市人。
委托代理人王大红，北京威诺律师事务所律师。
委托代理人何永强，北京威诺律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）荆门市国土资源局，住所地荆门市东宝区象山二路9号，组织机构代码01123636-9。
法定代表人刘炎发，局长。
委托代理人何飞，湖北新天律师事务所律师。
原审第三人武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司，住所地湖北省武汉市江岸区球场村2号。
法定代表人王春才，总经理。
委托代理人唐德武，湖北诚明律师事务所律师。
上诉人贺兴元因土地行政登记一案，不服荆门市东宝区人民法院（2016）鄂0802行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月26日公开开庭审理了本案。上诉人贺兴元及其委托代理人何永强、被上诉人荆门市国土资源局行政负责人副局长吴时刚及委托代理人何飞、第三人武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司的委托代理人唐德武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，2012年2月22日，武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司经公开竞买，获得位于荆门市象山大道21号一宗国有土地使用权，使用面积3292平方米，使用期限70年，土地用途为住宅用地，成交价1010万元。成交后，被告荆门市国土资源局与武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司签订了《国有土地使用权出让合同》。2013年5月15日，贺兴元与武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司签订《转让协议》。协议约定，原告贺兴元受让武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司所有的位于象山大道21号地学府豪庭开发项目整体产权，转让价款为1150万元。后双方发生争议，原告贺兴元将武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司起诉至荆门市中级人民法院。荆门市中级人民法院经过审理，于2014年6月10日作出（2014）鄂荆门民三初字第00010号民事调解书。调解书主要内容为，一、原告贺兴元分别于2014年6月25日、9月20日分两次向武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司支付象山大道21号地的土地使用权转让款700万元�450万元；二、武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司在收到原告支付的700万元土地转让款后7日内协助原告办理象山大道21号地的土地过户手续，土地过户至荆门市楚欣置业有限公司；三、上述土地使用权证办理过户后存放于荆门市中级人民法院，由武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司申请荆门市中级人民法院对象山大道21号地土地使用权予以保全，保全期限至原告付清450万元之日止，同时荆门市中级人民法院将土地使用权证转交给原告。后原告贺兴元未能按时履行上述调解书签订的支付转让款的义务。2014年10月10日被告荆门市国土资源局为武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司颁发了证号为荆国（2014）第6097号国有土地使用权证。
2015年1月，荆楚理工学院因教学、科研需要，申请将第三人享有使用权的前述宗地划拨给其使用。2015年1月5日，荆楚理工学院经与第三人协商一致，签订了《土地使用权有偿收回、移交合同》，并报经荆门市人民政府批准，由被告荆门市国土资源局按荆门市人民政府的安排，进行国有土地使用权回收工作。2015年1月27日，被告荆门市国土资源局向第三人送达《收回国有土地使用权听证告知书》，将收回国有土地使用权的事项告知第三人，并告知了第三人有陈述、申辩、申请听证的权利。2015年2月13日，被告荆门市国土资源局作出了《收回国有土地使用权决定书》，并向第三人进行了送达。后第三人将证号为荆国（2014）第6097号国有土地使用权证原件交还给了被告荆门市国土资源局予以注销，领取了土地使用权回购款。2015年6月10日，被告荆门市国土资源局向荆楚理工学院发出《交付国有建设用地使用权确认书》，通知荆楚理工学院将该宗土地交付给其使用。2015年7月8日，荆门市人民政府批准将象山大道21号宗地使用权证颁发给了荆楚理工学院，证号为荆门市（2015）字第044号。
原告贺兴元在得知被告荆门市国土资源局作出向第三人收回涉案的象山大道21号地的土地使用权决定后，曾向相关部门反映情况，并于2015年3月20日以韵达快递的方式书面向被告荆门市国土资源局的有关工作人员提出请求，要求终止第三人与荆楚理工学院的转让行为。
2016年1月6日，原告贺兴元向原审法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告荆门市国土资源局作出的《收回国有土地使用权决定书》，恢复象山大道21号地的初始土地使用权权属登记。
原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案在被告荆门市国�资源局对第三人作出《收回国有土地使用权决定书》之前，原告贺兴元曾与第三人就涉案的地块达成过《转让协议》，并在履行协议过程中，发生过争议。被告荆门市国土资源局对该地块作出收回决定的行为，应当与原告贺兴元有利害关系，因此被告荆门市国土资源局及第三人以原告贺兴元对诉争的象山大道21号地块并不享有使用权为由，认为原告贺兴元不具备诉讼主体资格的抗辩理由不成立。
本案原告贺兴元的诉请是请求法院依法撤销被告荆门市国土资源局作出的《收回国有土地使用权决定书》，恢复象山大道21号地的初始土地使用权权属登记。根据原告贺兴元的陈述及庭审查明的事实，原告贺兴元至迟于2015年3月20日，即已知道或者应当知道被告荆门市国土资源局已作出《收回国有土地使用权决定书》的行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》�四十六条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告贺兴元于2016年1月6日，才向人民法院起诉，显然已超过了法定的起诉期限，依法应驳回起诉。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告贺兴元的起诉。本案不收取案件受理费。
上诉人贺兴元上诉称：一、一审裁定认定原告在2015年3月20日前已经知道或者应当知道被告做出《收回国有土地使用权决定书》的行政行为，证据不足，与事实不符。2015年3月20日前，上诉人只是听说得知被上诉人收回涉案土地使用权，并不知道具体内容，更不知道诉权或起诉期限。上诉人在起诉前几天在其他案件执行中知道该决定书，并及时进行了起诉；二、一审裁定适用法律错误。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，未告知诉权或起诉期限的，从当事人知道行政行为的具体内容之日为起算点计算起诉期限，期限为2年。上诉人起诉未超过法定的起诉期限。请求撤销荆门市东宝区人民法院（2016）鄂0802行初4号行政裁定书，指令继续审理。
被上诉人荆门市国土资源局辩称：一、一审裁定认定事实清楚，证据充分。上诉人对被上诉人收回本案所涉土地使用权的行为是明知的，因此才向荆门市政府及相关部门反映情况；二、一审裁定适用法律正确。上诉人在得知被上诉人作出具体行政行为近一年后才提起诉讼，超过法律规定的起诉期限。请求驳回上诉，维持一审裁定。
第三人武汉市鸣辰房�产开发有限责任公司述称：一、上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。上诉人在2015年3月20日前已知道被上诉人的行政行为，直至2016年1月才向法院起诉，超过法定起诉期限；二、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
二审中，本院调取了本院（2015）鄂荆门中执字第00074号申请执行人贺兴元与被执行人武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司执行一案卷宗材料，该材料显示，本院于2016年7月2日对申请执行人贺兴元与被执行人武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司执行一案立案执行，2016年8月11日贺兴元向本院申请调取本案所涉土地使用权的相关资料。本院执行人员调取的资料中包含2015年2月13日荆门市国土资源局《收回国有土地使用权决定书》及2015年7月本案所涉土地使用权《土地登记审批表》。
上诉人贺�元对上述证据无异议；被上诉人荆门市国土资源局对上述证据的真实性无异议，但认为上诉人贺兴元在2015年3月20日前已知道被上诉人收回本案所涉土地使用权的行政行为；第三人武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司认为，上诉人在2015年3月20日前向被上诉人发出函件，提出其诉求，证明其已知道被上诉人的行政行为。
本院经审查认为，各方当事人对上述证据的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，本院于2016年7月2日对申请执行人贺兴元与被执行人武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司执行一案立案执行。2016年8月11日，贺兴元向本院申请调取本案所涉土地使用权的相关资料。本院执行人员向荆门市国土资源局调取了本案所涉土地使用权的相关资料。该资料中包含2015年2月13日荆门市国土资源局《收回国有土地使用权决定书》及2015�7月本案所涉土地使用权《土地登记审批表》。
本院查明的其他事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。……”本案中，贺兴元不是荆门市国土资源局收回本案所涉土地使用权行政行为的相对人，其作为与该行政行为有利害关系的公民，应当在知道该行政行为内容之日起六个月内向法院提起诉讼。贺兴元在本院执行其与武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司一案中，于2015年8月11日申请本院调取本案所涉土地使用权的相关资料，本院向荆门市国土资源局调取的资料中包含该局2015年2月13日作出的《收回国有土地使用权决定书》和2015年7月份的《土地登记审批表》，上述证据表明贺兴元知道荆门市国土资源局《收回国有土地使用权决定书》内容的时间应在2015年8月11日以后，其于2016年1月向法院提起行政诉讼并未超过六个月的起诉期限。贺兴元2015年3月10日对荆门市人民政府及相关部门的《关于原市药检所土地使用权遗留问题的情况反映》只能证明其知道武汉市鸣辰房地产开发有限责任公司荆门分公司与荆楚理工学院之间关于本案所涉土地使用权的转让行为，不能证明其知道荆门市国土资源局收回本案所涉土地使用权行政行为。原审裁定认定贺兴元至迟于2015年3月20日即已知道或者应当知道被告荆门市国土资源局作出《收回国有土地使用权决定书》的行政行为，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条的规定，经合议庭评议，裁定如下：
一、撤销荆门市东宝区人民法院（2016）鄂0802行初4号行政裁定；
二、本案指令荆门市东宝区人民法院继续审理。
审判长 李国林
审判员 罗艳红
审判员 苏红玲
二〇一六年八月二十九日
书记员 曾 靖