江苏省如皋市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）皋民初字第0253号
原告倪建龙
委托代理人金蕾（特别授权），靖江市马洲法律服务所法律工作者。
被告如皋市石庄镇凤龙村村民委员会，住所地：如皋市石庄镇。
负责人朱义华。
委托代理人贲志锴（特别授权），如皋市高明法律服务所法律工作者。
第三人如皋市际九纤维有限公司，住所地：如皋市石庄镇张黄港居12组。
法定代表人杨萍，经理。
委托代理人陈高田（特别授权），江苏奔月律师事务所律师。
原告倪建龙与被告如皋市石庄镇凤龙村村民委员会（以下简称凤龙村委会）、第三人如皋市际九纤维有限公司（以下简称际九公司）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年3月24日立案受理后，先依法适用简易程序由代理审判员钟文独任审判，后组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告倪建龙及其特别授权委托代理人金蕾，被告凤龙村委会的特别授权委托代理人贲志锴，第三人际九公司的特别授权委托代理人陈高田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告倪建龙诉称，2009年11月15日，被告与第三人签订《租地协议》，被告出租土地11.68亩给第三人作建设用地，租期从2009年11月15日至2027年11月14日止。后第三人在土地上规划建房，用于生产活动。2013年6月1日，我与第三人签订《租赁协议》，第三人将11.68亩中的空地5亩转租给我，租期从2013年6月1日至2018年6月1日止。协议签订后的同月22日，我向第三人缴纳租金20000元。后于同年7月2日与沈达文签订平整、浇水泥地面的《施工协议》；10月14日与刘汉根签订生活用房10间的《协议书》。在场地浇好后，风龙村村支部副书记宋海波陪同石庄土管所人员到达现场，看后表示信服赞同，未提出任何异议。后我为表示感谢，请宋海波、赵桂平、赵瑞明等在张黄港街上家常菜馆小聚，他们均要求我抓紧时间建房，有问题村里协调解决。房子建成后，2013年11月15日上午7时30分左右，我不在场时，以村支部书记朱义华为首的村干部，使用机械推倒我10间生活办公用房，顷刻成为一片废墟。被告不顾事实，违法法律程序，以权仍性行政，没有按照“法律面前人人平等”的原则办事。被告的乱作为，严重侵害了我的合法权益，经济损失惨重，要承担全部赔偿责任。现请求判令：1、被告因擅自拆除我平方十间，赔偿财产损失542749.36元，其他损失61574.93元，合计604324.29元；2、被告承担本案诉讼费。
被告凤龙村委会辩称，我国农村土地承包法第八条规定，农村土地承包应当遵守法律法规，保护土地资源的合法开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。第六十条规定，承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚，承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。本案中，原告与被告之间不存在土地租赁关系，被告将土地租赁给本案第三人际九公司，被告与该公司租地协议第四条规定涉及土地使用手续问题与被告无关。我国土地管理法第四十四条规定，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的应当办理农用地转用审批手续，由于本案第三人没有依法办理用地相关报批手续，形成违法用地被如皋市国土资源局依法查处罚款，被告被依法追则并责令整改，被告经本案第三人同意对非法用地上的违法建筑物进行清除与原告之间不存在因果关系，更不存在赔偿违法建筑财产损失之说，为此原告要求被告赔偿所谓损失，无事实和法律依据，请求裁定或判决驳回原告对被告的诉求。
第三人际九公司述称，第一，被告将土地出租给第三人办企业，后第三人将租赁的部分土地转租给原告做停车使用这是事实，但是在租赁土地上进行建筑应需要有权部门的批准，取得合法的手续后方可进行，这是基本的常识，原告在租赁土地上是否从事建筑，有无违建，第三人不知情；第二，根据原告提供的2013年11月15日接处警工作登记表记载的内容是南通嘉龙运输有限公司违章搭建，镇村组织拆除违章建筑，从该记载的内容可以看出搭建违章的主体是南通嘉龙运输有限公司，不是原告倪健龙，拆除违章主体是镇政府，因此如要提起诉讼，应当是南通嘉龙运输有限公司，镇政府的拆迁行为是一种行政行为，即使提起诉讼也应当是行政诉讼，而非民事诉讼。综上，恳请法院查清事实，驳回原告的起诉。
经审理查明，2009年11月15日，被告作为甲方与如皋市际九电子有限公司（2014年7月18日经工商登记名称变更为如皋市际九纤维有限公司即本案第三人）作为乙方签订租地协议一份，约定，乙方有偿租用甲方土地11.68亩；租赁时间从2009年11月15日至2027年11月14日止被租用的土地使用权即属于乙方；使用土地的一切手续及费用由乙方自行负责等。2013年6月1日，杨萍作为甲方与原告作为乙方签订租赁协议一份，约定，因发展需要，乙方租用甲方土地在此投资南通嘉龙运输公司；乙方租用甲方土地5亩，每年6月1日前缴纳租赁费，每亩按20000元人民币跟甲方结算（注：实际使用面积按贰万元计算）；租赁时间从2013年6月1日至2018年6月1日止等。
如皋市公安局石庄中心派出所出具的编号为140650369接处警工作登记表载明：原告于2013年11月15日报警称有人强行拆其厂房；处警经过及结果为，报警后张照林、刘海波速到现场，经了解系南通嘉龙运输有限公司违章搭建，镇村组织拆除违章建筑等。
2015年1月29日，如皋市国土资源局向原告发出行政处罚听证告知书，载明：“倪建龙：2013年6月1日，你与如皋市际九电子有限公司的杨萍签订租赁协议，协议约定租赁杨萍用地范围内5亩土地用于南通嘉龙运输公司业务用房和其他设施建设，……。2013年8月开始，你在未取得任何用地手续的情况下擅自占用上述石庄镇凤龙村土地浇水泥场地，2013年11月1日，在场地北侧新建房屋。截止到2014年4月10日，经实地勘测，违法占地总面积2426.62平方米（折3.6亩），用地范围内共建建筑物1处，建筑占地总面积202.34平方米，建筑物面积202.34平方米，固化地（水泥）占地面积2224.28平方米。2014年8月1日，本局向你送达了行政处罚听证告知书；2014年8月8日，本局发出了听证受理通知书，于2014年8月21日举行了听证会。……。你单位上述占地行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条和《基本农田保护条例》第十七条之规定，属非法占用和破坏耕地的行为。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，本局拟对你单位作出如下行政处罚：1、责令退还非法占用的2426.62平方米（折3.6亩）土地；2、限期拆除在非法占用的不符合规划土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；没收在非法占用的符合规划土地上新建的建筑物和其他设施；3、……。”2015年4月3日，如皋市国土资源局作出皋国土资罚（2015）08121901-1号行政处罚决定书，载明：“被处罚人：倪建龙。……。本局作出如下处罚：1、责令退还非法占用的2426.62平方米（折3.6亩）土地；2、限期拆除在非法占用的不符合规划土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；没收在非法占用的符合规划土地上新建的建筑物和其他设施；3、……。”同日，如皋市国土资源局对际九公司作出皋国土资罚（2015）08120001-1号行政处罚决定书，处罚如下：1、责令退还非法占用的4145.72平方米土地（其余2426.62平方米已另案处理）；2、限期拆除在非法占用的不符合规划土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；没收在非法占用的符合规划土地上新建的建筑物和其他设施等。同日，如皋市国土资源局对凤龙村委会作出皋国土资罚（2015）08120001-2号行政处罚决定书，处罚如下：1、责令风龙村限期纠正未经批准，非法出租集体土地使用行为，收回非法出租的集体土地等。
另查明，原告曾向本院起诉，后于2015年3月17日申请撤回起诉。
2015年3月24日，原告诉至本院，要求判如所请。审理中，原告变更诉讼请求为财产损失为538525元、其他损失为128000元合计666525元。原告陈述其与第三人签订的租赁协议租用土地系以个人名义建造房屋和水泥场地用于建停车场；建造房屋和水泥场地没有履行报批手续，因为第三人承诺我进行总批；现房屋已被拆除，场地还在；2015年4月3日，如皋市国土资源局对我做出了行政处罚决定书，对该行政处罚决定书我没有提起行政复议也没有提起行政诉讼，因行政处罚决定书上载明的建筑物被被告拆除，故行政处罚决定书无法履行。被告陈述其拆除的是第三人的房屋，并未拆除原告的房屋；案涉土地性质为集体土地；案涉财产是非法占用不符合规定的土地上新建的建筑物，是限期拆除的建筑物，是国家没收的非法建筑物，不属于公民合法财产的范畴，法律保护的是公民的合法权益，故原告诉求没有法律依据。
以上事实，有当事人陈述，2009年11月15日的租地协议，南通市如皋工商行政管理局公司准予变更登记通知书，2013年6月1日的租赁协议，接处警工作登记表，如皋市国土资源局行政处罚听证告知书，如皋市国土资源局行政处罚决定书三份以及本院（2015）皋民初字第0037号民事裁定书等证据在卷佐证。
本院认为，本案中，原告诉称其10间生活办公用房于2013年11月15日上午被推倒，要求被告承担赔偿损失的责任，但据如皋市公安局石庄中心派出所出具的接处警工作登记表记载，系镇村组织拆除违章建筑，且原告租用案涉土地从事建造房屋和水泥场地作停车场使用即非农建设，并未取得合法报批手续，如皋市国土资源局也对原告未经批准非法占地作出了“责令退还非法占用的2426.62平方米（折3.6亩）土地，限期拆除在非法占用的不符合规划土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；没收在非法占用的符合规划土地上新建的建筑物和其他设施”的行政处罚决定。故本案原告提起的诉讼不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原告的起诉应当予以驳回。
据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告倪建龙的起诉。
案件受理费9840元，退回原告倪建龙。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 姚建华
代理审判员 钟 文
人民陪审员 章瑞祥
二〇一五年十月二十二日
见习书记员 尹天伟