新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院行 政 判 决 书（2014）伊行初字第12号原告：祝业信。被告：伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障。法定代表人：库尔班江·玉素甫江。委托代理人：金凤琦，哈萨克自治州人力资源和社会保障局养老失业工伤保险处处长。委托代理人：陈旭光，伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局工作人员。原告祝业信不服被告伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局下发的伊州劳社养字（2011）7号《关于批准慕明海等柒拾捌位同志退休的通知》中认定原告祝业信出生时间为1955年8月的具体行政行为，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告祝业信、被告伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局的委托代理人金凤琦和陈旭光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2011年5月31日，被告下发伊州劳社养字（2011）7号《关于批准慕明海等柒拾捌位同志退休的通知》，批准办理了原告祝业信的退休审批手续。被告在批准办理原告祝业信的退休审批手续时，按照原告身份证的记载认定原告祝业信出生时间为1955年8月，并确认原告退休工种为特别繁重体力劳动工种。原告祝业信诉称：2011年5月31日，被告作出伊州劳社养字（2011）7号《关于批准慕明海等柒拾捌位同志退休的通知》，通知中列明批准退休根据的国家及新疆自治区法规文件标题，附有退休人员花名册，其中第33号为原告。特克斯县人事和社会保障局2008年受理本人退休申请后，会同特克斯县煤矿、煤矿退休职工、居委会、县企改办、县经贸局、县人事劳动和社会保障局认定，原告档案记载出生时间是1953年、参加特克斯县煤矿井下工作是1977年。特克斯县人事和社会保障局是根据事实，退休法规确实规定准予实施2009年7月29日同意退休审批表和退休材料上报的，对本人档案出生时间认定为1953年8月，职务工种认定为煤矿井下工作，是有事实依据的。但是，在同一行政许可审核退休期间内，被告却又按照原告系1955年出生计算了原告的退休工资。被告应依据伊州劳社养字（2011）7号文件列明批准退休根据的法规文件即国发（1978）104号文件、新政发（1997）107号文件、新劳字（1999）38号文件、新政发（1997）107号文件重新计算本人养老金。被告违反社会保障法规，侵害原告合法权益，导致引发原告常年信访，应承担行政赔偿责任。现请求人民法院依法判决被告从原告退休时起依照新疆每年调整企业退休职工基本养老金规定正常支付原告养老金；并判令被告依照最高人民法院公布的2013年国家赔偿计算标准即每日182.35元，支付原告自2011年5月起至今的赔偿金。被告伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局辩称：祝业信从事过井下工作，对于特殊工种提前退休的规定，相关文件规定，国家特殊工种退休的法定年龄男年满55周岁、女满年满50周岁，档案审核表上的信息与祝业信身份证上的不符，档案年龄有涂改迹象，工种有疑问，2000年7月特克斯县人事和社会保障局以身份证年龄为准，特克斯县人事和社会保障局工作人员帮助原告收集资料，能证明祝业信在井下工作的证据很少，我局要求对原告现在的工种重新进行调查，从事工作没有达到满九年，煤矿的工种要求满九年才能审批退休。原告是2009年7月才要求退休，因为档案材料有异议，工种系后填写的，因缺少证明材料，无法核定从事特殊工种时间。2011年5月，经重新上报补充材料，我局考虑到特困企业下岗职工的实际困难，对原告照顾性地进行了审批。从上报审批到核算待遇，都严格执行国家和自治区相关养老保险政策。被告的具体行政行为认定事实清楚，使用政策准确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了如下证据：一、伊州劳社养字（2011）7号文件（附退休人员花名册）一份，证实按照国务院104号文件从事井下工作的人员是55周岁退休，原告退休时已满55周岁，当档案与身份证不符时，应以档案为准。被告对该证据认可，但对证明的问题不认可，称档案里出生日期有疑似涂改的迹象，工种系后添加的。二、2009年企业、国有农牧场职工退休审批表一份、企业职工退休审批表一份，证实在2009年退休审批表上载明原告的出生年月是1953年8月，工龄是32年。被告以三个盖章的单位都不是法定职能部门为由对审批表不予认可。三、职工养老保险手册一份（基本养老保险缴费记载），证实原告交养老保险交到2010年，我交了双份养老保险。被告称社保局的业务与其审批没有关系，并称原告是补交的费用。四、97年收据复印件一份、98年收据复印件一份，证实从90年到91年原告交了双份社会保险，一份是国家交的，一份是自己交的。被告以该证据是煤矿出具的为由，原告并未向社保局交纳该费用，并称一个人只有一个身份证，不可能重复参保缴费。五、2011年的企业职工退休表，证实这个表是违法的，2008年原告工龄只有32年。被告承认是其审批的，认为该表盖有伊犁哈萨克自治州劳动和社会保障局的行政审批章，具有法定职能效力。六、（2013）特行初字第2号新疆维吾尔自治区特克斯县人民法院行政判决书一份、（2013）伊州行终字第21号新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院行政判决书一份，证实原告向特克斯法院提起诉讼后，经州法院审理，认为原告不应当起诉特克斯县人力资源和社会保障局，而应起诉本案被告，裁定驳回了原告的起诉，因此原告才重新提起诉讼。被告认可该证据。七、特政信复字（2012）第5号关于祝业信不服特克斯县人事劳动和社会保障局《关于特克斯县祝业信退休年份有关问题的处理意见》的复查意见书一份、伊州政信复（2012）2号关于特克斯县祝业信退休年份有关问题的信访复核意见一份，证实从被告准许原告退休违反了法律法规，从这时起，原告信访耽误了时间，是被告导致的，应对原告进行赔偿。被告对该证据没有异议，认为信访是原告的权利，称被告是按国家和自治区退休政策办理的。被告向本院提供如下证据：1、招收工人登记表一份，证实登记表上原告记载姓名为“祝业新”与身份证不一致，与身份证祝业信不一致，出生日期疑似有涂改现象，特殊工种“采掘工种”是后添加的。原告对该证据真实性予以认可，称档案上记载出生年月是1953年8月。2，国有企业特困职工户优惠卡一份，证实是2011年的时候补充提供的资料，原告职务工种为井下工，经过特克斯县劳动局和特克斯县煤炭局共同认定，1996年1月填写的年龄是41岁，推算原告为1955年出生，与身份证相符。原告对证据上面的“井下工”三个字认可，对其他内容不认可。3、国发（1978）104号国务院关于颁发《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知第一条第二款，劳部发（1993）120号劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知，国办法（1999）10号《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》第四条第二款，劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第四款，新劳社字（2001）6号《关于重申加强企业职工退休审批工作的通知》第三条、第四条，新人社发（2010）62号《关于当前养老金保险工作中几个具体问题的通知》第二条，证实审批是按照这些政策办理的。原告对（2011）7号文件所列的相关文件号认可，对被告之后收集的其他证据不认可。4、2009年7月29日特克斯县企业改革办公室作出的证明复印件一份，证实在1977年原告在井下工作，其他年份没有证明，没办法核实原告的工作年限是满九年。原告以该证据是复印件为由，对该证据不予认可。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据一、证据五、证据六、证据七，被告未表异议，本院予以采信。原告提交的证据二、未经被告盖章批准，不发生效力，没有证明力。原告提供的证据三，不能证明原告交纳了双份养老保险。原告提供的证据四是煤矿出具的，不是社保部门出具的，亦不能证明原告交纳了双份养老保险，本院不予采信。被告递交证据1即招收工人登记表，是由被告保管的，对该证据记载的内容，本院予以采信。被告提交的证据2，显示原告职务工种为井下工，1996年1月填写的年龄是41岁，以此推算原告为1955年出生，虽与身份证相符，但与原告档案最先记载的出生日期不一致，故不能以此作为原告退休时确认出生日期的依据。对被告提交的证据3的真实性，本院予以采信。被告提交的证据4，因未提交原件对其真实性进行核对、且原告不予认可，本院不予采信。经审理查明：原告祝业信原系特克斯县煤矿职工。2009年7月和2010年7月，原告按照其档案中招工登记表记载的出生时间1953年8月，依据新劳字（1998）38号文件，向特克斯县人力资源和社会保障局申请办理特殊工种退休。特克斯县人力资源和社会保障局依据新劳字（1998）38号文件关于特殊工种退休审批应由伊犁哈萨克自治州劳动保障行政部门审批的规定，将原告的退休审批材料审核后，上报给了本案被告。本案被告于2011年5月31日下发了伊州劳社养字（2011）7号《关于批准慕明海等柒拾捌位同志退休的通知》，批准办理了原告祝业信的退休审批手续。被告在批准办理原告祝业信的退休审批手续时，按照原告身份证的记载认定原告祝业信出生时间为1955年8月，并确认原告退休工种为特别繁重体力劳动工种。2013年4月9日，原告以特克斯县人力资源和社会保障局为被告向特克斯县人民法院提起诉讼，要求特克斯县人力资源和社会保障局按照其档案记载的出生时间，恢复其各项养老金支付待遇。特克斯县人民法院审理后，于2013年6月19日作出（2013）特行初字第2号行政判决书，判决驳回了祝业信的诉讼请求。祝业信不服，提出上诉。新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院审理后，于2013年9月29日作出（2013）伊州行终字第21号行政裁定书，以祝业信的退休手续是由本案被告审核批准的、特克斯县人力资源和社会保障局并非祝业信退休手续的审核批准机关为由，裁定撤销了特克斯县人民法院（2013）特行初字第2号行政判决，并裁定驳回了祝业信的原审起诉。原告祝业信遂向本院提起诉讼本院认为：劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（二）项和新劳社字（2001）6号《关于重申加强企业职工退休审批工作的通知》第四条均规定：对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。被告保管的原告档案中招工登记表记载的出生时间与原告身份证记载的出生时间不一致，故被告理应对批准办理原告祝业信的退休审批手续中计算养老金待遇依据的出生时间重新进行核对和确认。至于原告提出要求被告依照最高人民法院公布的2013年国家赔偿计算标准即每日182.35元支付原告自2011年5月起至今的赔偿金的诉讼请求，因该损失不是直接损失，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十条的规定，判决如下：一、责令被告伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局在本判决生效后一个月内对批准办理原告祝业信的退休审批手续中计算养老金待遇依据的出生时间重新进行核对和确认；二、驳回原告祝业信的其他诉讼请求。案件受理费50元、邮寄送达费60元，由被告伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审 判 长  徐 林代理审判员  田金华人民陪审员  周殿伟二〇一四年四月二十四日书 记 员  马 欣