光山县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）光民初字第01517号
原告王德强，男，汉族，1971年12月3日生。
原告肖如叶，女，汉族，1970年2月8日生。
原告陈青，女，汉族，1992年12月1日生。
原告王思涵，女，汉族，2014年6月18日生。
法定代理人陈青。
以上原告共同委托代理人李杰，河南通冠律师事务所律师。
被告万敦旺，男。
被告光山县电业局。
法定代表人王厚林，局长。
委托代理人冷鹏阳，河南人天律师事务所律师。
被告光山县民政局。
法定代表人王雪梅，局长。
委托代理人汪运胜，河南紫弦律师事务所律师。
原告王德强、肖如叶、陈青、王思涵诉被告万敦旺、光山县电业局、光山县民政局高度危险责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王德强、原告委托代理人李杰，被告光山县电业局委托代理人冷鹏阳、被告光山县民政局委托代理人汪运胜到庭参加诉讼，被告万敦旺经本庭合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年9月13日下午，王山松外出到光山县望城岗火葬场陵园钓鱼，不幸被高压线电击身亡，河南省光山县人民医院出具电击身亡的证明。由于钓鱼的鱼塘属被告光山县民政局所有，并承包给被告万敦旺。被告万敦旺在鱼塘周围没有任何警示标志，也没人员看守，因此被告光山县民政局和被告万敦旺对王山松的死亡应承担责任。被告光山县电业局在高压线附近没有设置任何警示标志，并且高压线距离地面高度不符合国家的相关规定，故被告光山县电业局对其死亡也应承担责任，为维护合法权益，提起诉讼，请求：1、被告连带赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、抚养费、交通费、误工费等共计40万元；2、本案的诉讼费由被告承担。后增加诉讼请求，增加赔偿金额至679158元。
为支持其诉讼请求，原告提交了以下证据：1、光山县人民医院诊断证明书；2、官渡河派出所出具的死亡证明；3、王山松的户口注销证明；4、官渡河王寨村委会证明；5、证人王鹏飞、陈英雄的证言；6、视频录像；7、户口簿；8、王山松生前工作情况；9、陈青和王山松的结婚证复印件；10、新非农户口本；11、事发时候两张照片。
被告光山县电业局辩称：1、死者王山松触电的地点，位于光山县烈士陵园门口至望城岗火葬场陵园的路上（即鱼塘处），该处跨越鱼塘的线路，原系火葬场专用供电线路，其跨越地域原属交通困难地区，此后因修建墓地，从烈士陵园至望城岗陵园才修建一条通往墓地的路，致使墓地被人为抬高，并修建成鱼塘，致使线路对地垂直距离发生变化，而且陵园及基地修建者事先并没有依《电力法》及《电力设施保护条例》的规定依法进行审批，采取保护措施后施工，因擅自施工造成电力线路安全环境发生变化，造成损害，应由施工工程产权人承担责任。光山县电业局是企业法人，不是电力监管部门，无权处罚改变线路的单位和个人；2、在事发鱼塘边的供电电杆上张贴有明显的警示标志，禁止在高压线下钓鱼，已尽警示义务；3、受害人作为成年人，应当预见在高压线下钓鱼的危险，在没有采取任何措施的情况下，在高压线下钓鱼，违反《电力设施保护调剂》第十四条及《河南省供用电条例》的禁止性规定，由此造成的损害应由自己承担责任；4、事故发生地点的架设线路，根据《电力法》第五十二条、第五十四条规定，是符合电力要求的；关于警示标示，根据《国务院电力保护实施细则》第九条，《河南省供用电条例》第三十条之规定，事发地是否有警示标志不影响本案的最终结果。对于原告的索赔金额，原告提交的王山松生前工作情况不能达到证明其工资水平，应有劳动合同以及相应的社会保险等材料予以佐证；原告的交通费、医疗费没有票据证据；精神抚慰金不应承担。
被告光山县电业局为支持其答辩意见，提交了：1、企业法人身份证明、组织机构代码；2、现场照片两张。
被告光山县民政局辩称：1、受害人王山松于2014年9月14日下午外出到其所属的光山县望城岗火葬场陵园钓鱼，在抛甩鱼钩时，鱼钩缠住鱼塘上的高压线，被高压线电击身亡，受害人王山松作为一个具有完全民事行为能力人，应当能够预见在高压线下垂钓存在潜在危险性，但由于其疏忽大意未能对此予以注意，导致其触电身亡，其自身有重大过失，应承担相应的责任；2、民政局不是电力线路的管理人、维护人，不负有对电力设施资产进行维护、安全生产和管理保护的职责，对钓鱼者王山松不负有安全保障的义务；也不是供电企业，不对造成王山松触电死亡的线路负有安全检查、勤勉注意等管理义务，不负有对电力设施的选址、安装等有检验和监督管理的义务，与钓鱼者王山松的触电死亡没有法律上的因果关系。不应承担受害者王山松的死亡赔偿责任；3、民政局与万敦旺于2008年10月28日签订了一份《看守望城公墓协议》，明确了看守的主要职责和要求，严禁在墓区放牧以及他人随意游玩，要求看守者每天24小时不脱离岗位，尽到看管、保护公墓的目的。鱼塘作为维护公墓的生产、生活用水水源，严禁垂钓。并在鱼塘边树立有“严禁垂钓！”的警示标语。在安全和管理上尽到了自己的注意义务，对于王山松的死亡不存在过失。王山松未经允许，违法私自闯入公墓区进行垂钓，其行为所造成的一切后果应由自己承担。
被告光山县民政局为支持其答辩意见提交了《看守望城公墓协议》以及池塘的照片。对于原告的索赔金额，被告民政局意见同被告电业局的意见。
被告万敦旺未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。
经审理查明，2014年9月3日下午1时许，王山松与陈英雄二人在官渡河工业园王寨村万榜组（望城岗公墓）鱼塘梗边钓鱼，下午3时许，王山松钓鱼没有收获，决定换个地方钓鱼，走到高压线下时，鱼竿碰到高压电线上，触电倒地。事发之后，即送往光山县人民医院，经诊断已经死亡。当日，该鱼塘无人看管。
事发鱼塘属光山县民政局管理并所有，并与被告万敦旺签订了《看守望城公墓协议》，协议期限自2009年10月28日至2014年10月28日。协议约定看管者的职责，严禁他人在墓区放牧以及游玩。出现问题（如公墓在外力下损坏，或者公墓出现骨灰盒被盗等事故），一切责任与损失由看管者承担。约定看守人员必须服从管理，听从单位领导安排，当好单位领导助手，在看管期间不能违背合同及提出无理要求和待遇。作为补偿，两口塘及田地在保证公墓用水用地情况下无偿给予看管者养殖和种植，另每年补贴1200元。
经本院现场勘查，鱼塘中并无禁止垂钓标示，高压电线杆警示标示属于新近喷涂。王山松死亡时鱼竿所挂高压线距地面垂直距离不足5米。
另查明，截止事故发生之日，王山松有一女王思涵，系非农户口，尚不满周岁。
本院认为，公民的生命健康权收到法律保护。本案中王山松死亡系由多因一果造成。
一、望城公墓属光山县民政局所有并管理，并与万敦旺签订了看守望城公墓协议。万敦旺服从单位管理安排，光山县民政局每年补贴1200元，该公墓附近土地鱼塘无偿给予万敦旺使用。该协议应定性为劳动合同。事发当日，王山松、陈英雄到事发鱼塘垂钓，无人看守。万敦旺作为光山县民政局雇佣人员，其脱离岗位疏于看守的责任应当由用人单位光山县民政局承担。同时，事发地属光山县民政局所有并管理，修建公路致使地面抬高，应当知晓，导致高压线垂直距离缩短，应当预见其危险性而未预见。根据《电力设施保护条例》第四条第一款电力设施受国家法律保护，禁止任何单位或个人从事危害电力设施的行为。任何单位和个人都有保护电力设施的义务，对危害电力设施的行为，有权制止并向电力管理部门、公安部门报告。对此，光山县民政局负有责任。根据《电力设施保护条例》第十七条第一款任何单位或个人必须经县级以上地方电力管理部门批准，并采取安全措施后，方可进行下列作业或活动：（一）在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业。被告光山县民政局未经批准在高压电线区域内修建农田、鱼塘，并签订《看守望城公墓协议》，允许被告万敦旺在此养殖，故被告光山县民政局应对此次事故承担一定责任。
二、事发地高压电线距地面垂直距离不足5米，王山松鱼竿挂到高压电线上，造成王山松死亡。根据《电力设施保护条例》第十条架空线路导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离距离如下：1-10千伏5米；35-110千伏10米；154-330千伏15米；500千伏20米，即该距离最低应为5米。根据《河南省供用电条例》第三十八条供用电设施的设计、建设、安装、试验和运行，应当符合国家标准或者电力行业标准。光山县电业局作为电力设施的建设安装部门，并未尽到该义务，应对该起事故承担责任。关于被告光山县电业局提出，因修建墓地，从烈士陵园至望城岗陵园修建一条通往墓地的路，致使墓地被人为抬高，并修建成鱼塘，致使线路对地垂直距离发生变化。本院现场勘查，此意见符合事实，但被告电业局并未提交证据证明在修建公路前，被告光山县电业局所建设的电力设施符合标准。且，根据《电力设施保护条例》第四条第二款，电力企业应加强对电力设施的保护工作，对危害电力设施安全的行为，应采取适当措施，予以制止。被告光山县电业局同样未尽到义务，应当承担责任。关于被告光山县电业局提出事发地有警示标志，警示标志是新刷痕迹，不能证明是事发前设置。根据《河南省供用电条例》第三十条，电力设施产权人应当在电力线路保护区划定后，根据国家有关规定在下列地点设置安全警示标志：（一）架空电力线路穿越的人口密集地段；（二）架空电力线路穿越的人口活动频繁地区；（三）车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段；（四）电力线路上的变压器平台。经实地勘察，事发地并不属于人烟稀少，不属于无需设置警示标示的地区。该地已修建公路、道路两旁有农田、鱼塘，应属该条第二款人口活动频繁的地区。因此，光山县电业局作为电力设施产权人应对此次事故承担一定责任。
三、王山松作为成年人应当预见到在高压线下垂钓的危险性，同时其在高压线附近垂钓行为违反了《河南省供用电条例》第三十二条第五款之规定，对该起事故也应当承担一定责任。
综上所述，本案中，被告光山县民政局、光山县电业局以及被害人王山松本人都应对王山松的死亡承担责任。根据各自的过错，光山县民政局承担此次事故责任的30%，被告光山县电业局承担此次事故责任的30%，王山松承担此次事故责任的40%为宜。
关于两被告提出王山松工资证明不充分、交通费、医疗费无相关票据证明，本院予以采纳。原告请求赔偿的数额和范围，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》确定，原告的损失具体为：1、死亡赔偿金447960.6元（2013年河南城镇居民人均可支配收入22398.03元／年×20年）；2、丧葬费18979元（2013城镇非私营单位在岗职工年平均工资37958元÷2）；3、精神抚慰金酌定50000元；4、被抚养人生活费133397.82元（2013年河南城镇居民人均消费性支出14821.98元／年×18年÷2），合计650337.42元。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第二十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第三款、第十八条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十一条之规定，判决如下：
一、被告光山县民政局赔偿原告王德强、肖如叶、陈青、王思涵各项损失的30%，即195101.22元，于本判决生效后十日内一次性支付；
二、被告光山县电业局赔偿原告王德强、肖如叶、陈青、王思涵各项损失的30%，即195101.22元，于本判决生效后十日内一次性支付；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费7300元，原告王德强、肖如叶、陈青、王思涵四人承担3300元，被告光山县电业局承担2000元，被告光山县民政局承担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审 判 长 张 锋
人民陪审员 李 玲
人民陪审员 杨应兵
二〇一五年二月二十七日
书 记 员 兰晓东