湖南省道县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）道法民初字第1453号
原告李某某，男，1971年3月4日出生，汉族，湖南省道县人，住道县。
被告道县商务局，住所地：道县道州北路政务中心。
法定代表人周镜勇，该局局长。
委托代理人钟慧，男，1989年12月14日出生，公住道县房地产开发公司宿舍。系被告道县。
委托代理人熊剑，湖南苍松律师事务所律师。
被告李某某，男，1974年12月26日出生，汉族，湖南省道县人，干部，住道县。
委托代理人喻成剑，湖南君义律师事务所律师。
被告道县对外劳务合作服务平台。住所地：道县商务局。
原负责人李某某。
原告李某某诉被告道县商务局、被告道县对外劳务合作服务平台、被告李某某租赁合同纠纷一案，本院于2014年11月21日立案受理后，依法适用普通程序组成由审判员吴上祥担任审判长，人民陪审员程定顺、柏劲松参加的合议庭，书记员杨燕担任庭审记录，于2015年3月13日公开开庭进行了审理。原告李某某、被告道县商务局的委托代理人钟慧、熊剑、被告道县对外劳务合作服务平台的原负责人李某某到庭参加诉讼，在审理过程中被告道县商务局申请追加李某某为共同被告，本院依法追加了李某某为共同被告参加了诉讼。被告道县对外劳务合作服务平台经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李某某诉称：2013年3月6日，原告与被告道县商务局下属机构道县对外劳务合作服务平台签订租车协议一份，即被告因工作需要租用原告车号为湘MG22**五菱宏光豪华版车辆一台，整车价值7.2万元，租期暂定一年，租金每年2.4万元，逾期两个月则按年租计算。车辆交付被告使用后至今未付原告分文租金，原告多次与被告交涉，被告称车已丢失，已向领导汇报，原商务局廖局长说需开会研究，但一直推诿至今。鉴于被告严重违约，且丢失原告车辆，原告请求人民法院依法判决被告归还原告价值7.2万元的五菱宏光新车一台，并按租车协议支付原告租金4.8万元，一切诉讼费用由原告负担。
原告为主张自己的权利，提供了以下证据：1、租车协议；2、购车发票、购置税及保险发票。
被告道县商务局辩称：1、原告李某某与被告李某某以道县对外劳务合作服务平台签订的汽车租赁合同，被告道县商务局不知道此事，也没有在合同上盖章或签字认可，完全是被告李某某个人行为造成的结果，原告将道县商务局作为本案被告起诉属诉讼主体错误；2、本案李某某以道县对外劳务合作服务平台签订合同的代理行为是一种无效的代理行为，被告道县商务局的法定代表人既没有授权，也没有确认，更没有盖章签字，因此被告道县商务局不承担责任，依法应由李某某承担全部责任。
被告道县商务局为主张自己的权利，提供了以下证据：1、会议记录；2、钟慧、廖必璋、李某某的证人证言。
被告李某某辩称：1、道县对外劳务合作服务平台是依法成立的事业单位法人，2011年6月道县机构编制委员会批准为政府公共服务机构，编制9人，以商务、人社等部门在编人员调制解决。此后，县政府研究同意成立了对外联络劳务合作平台工作领导小组，领导小组由县长及县商务局等人组成，办公室设在商务局，原商务局长何仙云任办公室主任，李某某任办公室副主任，同年11月道县人民政府下发通知，认定道县外派劳务服务中心为对外劳务合作服务平台，2012年8月29日道县商务局召开会议，内容为：……外派劳务项目申报，项目名称改为对外劳务建设合作服务平台，由原商务局主管变更为政府主管，属独立机构，李（某某）局长为法人代表。负责筹集资金向上申报。2013年初，被告李某某筹集资金约160万元存入该平台在中国银行道县支行的独立账户，在道州北路租赁房屋办公，同时根据工作需要，平台负责人李某某经请示相关领导并召开会议后租赁原告李某某湘MG22**五菱小客车一台用于发放资料。道县对外劳务合作服务平台是依法成立的事业单位，被告李某某是负责人。以道县对外劳务合作服务平台名义签订了租车协议，应视为是单位行为，该行为的法律后果应由道县对外劳务合作服务平台承担；2、道县商务局依法应承担归还车辆并支付实际租车费的义务。2013年7月28日，道县对外劳务合作服务平台将租赁车辆停放在道县交通局斜对面一巷子内被盗后，第一时间告诉了出租人李某某，并一同至公安机关报案，8月5日道县公安局将此案立案侦查。2013年底被告因身体原因，未在道县对外劳务合作服务平台上班，但被告是该平台的负责人，其在租车协议上签名是代表关系，该代表职权来自于法律的明确授权。该平台被道县商务局撤销（解散）被告李某某以道县对外劳务合作服务平台的名义与原告李某某签订的租车协议出现的法律后果自然由道县商务局承担。
被告李某某为主张自己的权利，提供了以下证据：1、道县对外劳务合作服务平台简介；2、《湖南省商务厅、湖南省财政厅关于同意道县设定为“湖南省外派劳务基地县”的通知》；3、《道县人民政府办公室关于成立道县对外劳务合作服务平台领导小组的通知》；4、《道县人民政府办公室关于认定道县外派劳务中心为我县对外劳务合作服务平台的通知》；5、道县人民政府办公室关于印发《道县对外劳务合作管理办法》的通知；6、关于设立道县对外劳务合作服务平台的通知；7、道县对外劳务合作服务平台职能配置，内设机构和人员编制规定；8、会议内容；9、租车协议；10、道县公安局刑警大队证明；11、李祖永证明；12、何国平证明；13、照片；14、宣传资料；15、身份证。
被告道县对外劳务合作服务平台未派人参加诉讼，也未提供书面答辩。也未向法庭提交证据。
经审理查明：原告李某某是道县公路局工作人员，被告李某某是道县商务局副局长，负责道县对外劳务合作服务平台外派劳务工作，原告李某某与被告李某某双方是同学关系。2013年3月6日，被告李某某在担任道县商务局副局长负责道县对外劳务合作服务平台工作期间，因工作业务需要以道县对外劳务合作服务平台的名义与原告李某某签订一份租车协议，该协议约定了所租车辆，车牌为湘MG22**小型五菱宏光，租车时间为一年；年租车金额为24000元；付款方式为租用半年付一半12000元；车辆交付为双方验收车辆完好无损；以及双方的违约责任等，原告李某某、被告李某某在租车协议上签了字，被告道县对外劳务合作服务平台在该协议上以甲方名义盖了章。协议鉴定后，原告李某某将该车交由被告道县对外劳务合作服务平台使用。2013年7月28日（星期日）道县对外劳务合作服务平台将车停放在离办公地较近的道县交通局斜对面的一巷子内被盗。8月5日道县公安局立案侦查后，至今案件未破。此后于2013年底，被告李某某因身体原因未在道县对外劳务合作服务平台上班，该对外劳务合作服务平台工作收归至道县商务局内。
另查明：道县对外劳务合作服务平台是经道县机构编制委员会批准设立的政府公共服务机构，于2011年6月16日以道编发（2011）13号文件批准设立。道县人民政府办公室以道政办发（2007）46号文件印发了《道县对外劳务合作管理办法》该办法第一章经营资格第一条第（一）项明确了单位的性质：“必须是具有法人资格的自主经营、独立核算，自负盈亏的经济实体；”第四章业务管理与协调，第十七条“根据国家及省有关规定，我县外派劳务业务由商务局统一归口管理，具体负责对本县境内对外劳务合作业务管理，协调和服务”第十八条“县商务局具有以下管理职责（一）根据国家法律、法规及上级有关精神，研究制订和发布全县外派劳务业务管理规范文件及实施意见，并检查、监督执行”上述两条明确了道县对外劳务合作服务平台属于道县商务局管理。道县人民政府办公室道政办函（2011）89号文件：《道县人民政府办公室关于成立道县对外劳务合作服务平台领导小组的通知》明确了“领导小组由县人民政府县长胡先荣任组长及常务副县长唐海涌任副组长，道县工贸中专校长何兆述及商务局局长何仙云，副局长李某某等为成员，领导小组下设办公室由何仙云兼任办公室主任，李某某任副主任，办公室设在商务局”该通知明确了道县对外劳务合作服务平台设在县商务局内，局长何仙云为办公室主任，副局长李某某为办公室副主任，负责日常工作。2012年8月29日道县商务局的班子成员会记录了：“关于外派劳务申报，项目名称改为对外劳务建设合作平台，由原商务局主管变更为政府主管，属独立机构，李局长（李某某）为法人代表，负责筹集资金，向上申报，准备好资料，联系公安、人社、教育衔接抽调人员。”2012年8月31日道县商务局在召开全体工作人员会议记录中记录了“6、具体工作安排，外派劳务工作由李局长（李某某），蒋书记（蒋劝元）负责，经费自筹，开支按局务会研究。该会议记录明确了李某某、蒋劝元负责。”经费自筹，开支经局务会研究。在2015年1月14日被告道县商务局的律师的调查笔录在对原商务局长廖必璋的调查笔录中记录了：“道县对外劳务合作服务平台人事归商务局管理，按上级要求独立，具体的账目分开，另外设立了单独的会计与出纳，租车的事一直没告诉我（廖必璋）后来是听人说的，在我（廖必璋）担任局长之前就租车了。听同志们反映，知道他（李某某）租了二台车，并在2013年4月10日下午与本局何江叶书记，找李某某谈，表明了二点意见：第一、劳务平台所有开支不经过我（廖必璋）的同意，均不能开支，第二、对于劳务平台所租车辆必须进行返回不能租用”该笔录证实了李某某在负责对外劳务合作服务平台期间租赁车辆一事，道县商务局领导及工作人员是知道的，局领导曾就道县对外劳务合作服务平台的工作作了明确要求。
还查明：原告李某某所属车辆为柳州五菱牌LZW6431MF小型普通客车，车号为湘MG22**，于2012年7月13日购买，价款为58000元，购置税4957元，共计62957元，2012年8月8日原告李某某为该车购买交强险保费1225元。
证明上述事实的证据有：1、租车协议，证明原告李某某与被告道县对外劳务合作服务平台于2013年3月6日签订了一份租车协议；2、购车发票、保险及购置税发票，证明李某某所购柳州五菱牌LZW6431MF小型普通客车价款、购置税及保险等费用情况；3、会议记录，证明道县商务局党组明确道县对外劳务合作服务平台为独立机构，李某某为法人代表，并在全体工作人员会上公布的外派劳务工作由李某某等负责，各项开支局长审核，分管财务领导同意，开支经局务会研究决定；4、廖必璋（原商务局长）的调查笔录，证明道县对外劳务合作服务平台人事归县商务局管理，具体账目分开，单独设立了会计与出纳，租车之事县商务局知道，局领导曾找李某某提出了返还车辆的明确要求；5、道县人民政府办公室道政办发（2011）89号《道县人民政府办公室关于成立道县对外劳务合作服务平台领导小组的通知》，证明该服务平台由时任胡先荣县长任组长，副县长唐海涌等任副组长，道县工贸中专校长何兆述等为成员，领导小组下设办公室，由县商务局何仙云局长任办公室主任，李某某为副主任，办公室设在县商务局；6、道县人民政府办公室道政办发（2007）46号道县人民政府办公室关于印发《道县对外劳务合作管理办法（试行）》的通知，证明道县对外劳务合作服务平台是具有自主经营，独立核算，自负盈亏的经济实体。隶属县商务局管理；7、道县机构编制委员会道编发（2011）13号《关于设立道县对外劳务合作服务平台的通知》，证明该服务平台经县编制委员会批准成立，性质为县政府公共服务机构，核定编制9人，人员从教育、公安、商务、人社等部门在编人员中调剂；8、道县公安局刑事警察大队证明，该证明证实李某某所属湘MG22**柳州五菱宏光车停放在道县交通局斜对面一巷子内，于2013年7月28日11时至2013年7月29日11时期间被盗，道县公安局于2013年8月5日立案侦察；9、照片，证明道县对外劳务合作服务平台20**年前后曾在道县道州北路269号（县交通局斜对面）办公。以及庭审笔录，经庭审质证，足以认定。
本院认为：本案属于租赁合同纠纷。原告李某某与被告李某某是朋友关系，被告李某某是道县商务局副局长，道县对外劳务合作服务平台是经批准设立的政府公共服务机构，隶属道县商务局管理。2012年8月至2013年12月被告李某某在负责道县对外劳务合作服务平台工作期间，因工作需要，以道县对外劳务合作服务平台的名义与原告李某某签订了一份《租车协议》，原告李某某以乙方名义名义签了字，被告李某某在协议甲方上签了字，被告道县对外劳务合作服务平台在该协议上以甲方的名义盖了章，该协议约定了租赁标的物并进行了交接，还约定了数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式，双方的责任等，是原、被告双方真实的意思表示，不违反法律的规定，双方应讲求诚信，履行合同的义务。被告道县对外劳务合作服务平台在租赁原告车辆期间，因保管不善造成原告车辆丢失，原告请求归还原车赔偿相应损失，支付租赁费用，事实清楚、证据充分、于法有据，被告道县对外劳务合作服务平台理应承担赔偿义务。但原告请求赔偿的车辆是丢失，而该车丢失后，道县公安局刑事侦察大队已立案侦察，现尚未侦察终结，该车被盗后是否可以追回，何时追回，公安机关尚无明确定论，原告车辆的丢失只有找到犯罪嫌疑人赔偿或通过追赃方式追偿，在公安机关在案件侦破作出结论该案无法侦破后，方能通过诉讼方式向被告道县对外劳务合作服务平台、道县商务局等相关人员赔偿。故该赔偿请求本院不予支持。对原告提出的年租金24000元，逾期二个月则按年租金计算的诉讼请求本院予以支持，原、被告于2013年3月6日签订租车协议，2013年7月28日丢失，实际使用4个月22天，双方在租车协议中，“明确了租期为一年，租金为24000元，不足一年按一年计算”被告道县对外劳务合作服务平台因保管不善造成车辆丢失，双方之租赁合同虽然终止了，但被告道县对外劳务合作服务平台给原告李某某造成了相应的损失，且该损失在双方约定租期一年之内，故对原告提出的一年租金的诉讼请求本院应于支持。对被告道县商务局对提出原告李某某与道县对外劳务合作服务平台签订的汽车租赁合同，既没有签字盖章也没有授权，道县商务局不知道此事的辩解意见本院不予支持，《中华人民共和国民法通则》第五十条规定：有独立经费的机关成立之日起具有法人资格，具备法人条件的事业单位，社会团体依法需要办理法人登记的，从成立之日起具有法人资格。被告李某某是道县商务局的副局长，道县商务局在局班子成员上明确了李某某为法人代表，在全局的工作会上宣布由其负责道县对外劳务合作服务平台的工作，且对该服务平台设立了会计、出纳实行经费自筹，开支按局务会研究，道县对外劳务合作服务平台是经县政府、县编委批准设立的机构，隶属道县商务局管理，被告李某某在负责该服务平台工作期间，因工作需要以道县对外劳务合作服务平台的名义与原告李某某签订《租车协议》，属职务行为，符合法律的规定，且该车租赁后，道县商务局工作人员及局领导均知道，道县商务局主要领导在听同志们反映后还与另一局领导于2013年4月10日下午找被告李某某就租车及服务平台的开支明确了车子返还，开支归局里审批两点意见，被告李某某未按局领导的意见落实，是一种违纪行为，其造成的损失应由单位按照相关规定处理。不影响租赁合同的效力，被告李某某因身体原因未在道县对外劳务合作服务平台上班后，该服务平台人员经费已收归道县商务局管理，原告李某某请求道县商务局，道县对外劳务合作服务平台连带归还车辆价值支付租车费用事实清楚、证据充分、于法有据，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五十条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、九十四条第一款（一）项、二百三十一条之规定，判决如下：
一、由被告道县商务局、被告道县对外劳务合作服务平台连带归还原告李某某湘MG22**柳州五菱宏光小型客车一年租金24000元人民币。限本判决送达生效后一个月内给付；
二、驳回原告李某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决确定的日期履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起两年内向本院申请执行。
案件受理费1350元，由被告道县商务局、道县对外劳务合作服务平台负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 吴上祥
人民陪审员 程定顺
人民陪审员 柏劲松
二〇一五年六月九日
书 记 员 杨 燕
附相关法律法规
中华人民共和国民法通则
第五十条有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。
具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。
中华人民共和国合同法
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
……
第二百三十一条因不可归责于承租人的事由，致使租赁物部分或者全部毁损、灭失的，承租人可以要求减少租金或者不支付租金；因租赁物部分或者全部毁损、灭失，致使不能实现合同目的的，承租人可以解除合同。