山西省左权县人民法院行 政 判 决 书（2015）左民初字第17号原告陈永德。委托代理人史某。被告左权县国土资源局。法定代表人王某。委托代理人陈某。委托代理人李某。原告陈永德因诉被告左权县国土资源局不履行法定职责一案，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2015年11月10日向被告左权县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年12月11日、2016年1月7日公开开庭进行了审理。原告陈永德及其委托代理人史某，被告左权县国土资源局的委托代理人陈某、李某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并报请审判委员会讨论，现已审理终结。被告左权县国土资源局在法定举证期限内向我院提供了以下3组证据：1、2014年12月8日山西省国土资源厅晋国土资罚字[2014]第004号《行政处罚决定书》一份，2014年12月10日《一般缴款书》一份；2、2015年10月31日中华人民共和国国土资源部国土资函[2015]766号《关于左权至黎城高速公路工程建设用地的批复》一份；3、2011年10月10日《左黎高速公路晋中市境内征用土地总承包协议书》一份。因需要对被告左权县国土资源局在法定举证期限内提供的第2组证据真实性进行核对，该局在第一次庭审结束之后又向我院补充提供了以下2组证据：1、2015年11月25日山西省人民政府晋政地字[2015]319号《关于转发的通知》一份；2、2015年12月10日晋中市人民政府晋中建转土字（2015）34号《关于转发山西省人民政府“关于转发的通知”的通知》一份。原告陈永德诉称，其系左权县桐峪镇南冶村南坡村组村民，在该村组拥有一处宅基地和住房。2015年5月5日，左权县桐峪镇人民政府和其签订了《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》。2015年5月11日，左权县桐峪镇人民政府将其宅基地上的房屋拆除。之后，其得知左黎高速项目所涉及的桐峪镇征用土地方案并没有得到国务院的批准。因此，左权县桐峪镇人民政府的征用土地行为违法。其在2015年8月12日向被告左权县国土资源局提出申请，要求该局对左权县桐峪镇人民政府违法征地予以立案查处，但时至今日，被告左权县国土资源局没有作出任何处理。现提起诉讼，要求判决确认被告左权县国土资源局行政不作为违法并判决该局限期对左权县桐峪镇人民政府违法征地行为立案查处。原告陈永德针对自己的主张，向我院提供了以下3组证据：1、《查处申请书》以及邮寄查处申请书的《特快专递单》各一份；2、2014年8月1日左权县桐峪镇人民政府桐政发[2014]18号《关于印发左黎高速南冶段南坡村组拆迁及安置工作实施细则的通知》一份；3、2015年5月5日《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》一份。因原告陈永德申请，我院依法调取《邮件全程跟踪查询单》一份。被告左权县国土资源局辩称，该局于2015年9月7日收到原告陈永德邮寄的要求查处左权县桐峪镇人民政府违法征地的申请，经核实，左权县桐峪镇人民政府并没有与原告陈永德签订征地协议。原告陈永德自己享有使用权的宅基地实际是被阳黎高速公路建设管理处征收。针对阳黎高速公路左权至黎城段违法占地一事，山西省国土资源厅已经于2014年进行过处罚，依据行政处罚法关于对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款行政处罚的规定，该局不能再行立案查处。在法定六十天时间内，该局还没有来得及向申请人陈永德进行答复，其已经向法院提起诉讼。综上，该局并不存在行政不作为，要求驳回原告陈永德的诉讼请求。经对被告左权县国土资源局提供的5组证据当庭质证，原告陈永德对第1组证据的真实性没有异议，但认为不能达到被告左权县国土资源局的证明目的；对第2组证据以及第一次庭审结束后提供的2组证据的真实性没有异议；对第3组证据的真实性提出异议，认为该组证据均系复印件，无法与原件核对。经对原告陈永德提供的3组证据进行质证，被告左权县国土资源局对该3组证据均没有异议。经对我院因原告陈永德申请调取的《邮件全程跟踪查询单》进行质证，原告陈永德没有异议，被告左权县国土资源局对真实性没有异议，但同时指出：从该跟踪查询单看不出是该单位那名工作人员签收了该份特快专递；事实上，该单位是2015年9月7日才从单位办公室的报刊杂志堆儿内看到该份特快专递的，并非该跟踪查询单上记载的2015年8月18日收到该份特快专递。经对证据审查认为，（一）关于被告左权县国土资源局在法定举证期限内提供的3组证据以及第一次庭审结束之后补充提供的2组证据。原告陈永德对法定举证期限内提供的第1、2组证据以及第一次庭审结束后补充提供的2组证据的真实性没有异议，对该4组证据的真实性，我院予以采信；原告陈永德对法定举证期限内提供的第3组证据提出异议，因该证据系复印件，无法核实其真实性，对该证据，我院在本案中不予采信。（二）关于原告陈永德提供的3组证据，被告左权县国土资源局没有异议，对该3组证据，我院予以采信。（三）关于我院因原告陈永德申请调取的证据，原告陈永德没有异议，被告左权县国土资源局对真实性没有异议，对该证据的真实性，我院予以采信。根据以上有效证据，我院认定如下事实：2015年8月12日16时12分，原告陈永德从左权县邮政中心营业厅向左权县国土资源局邮寄一份单号为1003228705815的特快专递。2015年8月18日8时40分，该份特快专递妥投，邮件全程跟踪查询单显示“当前状态”为“邮件妥投（他人收）。”原告陈永德邮寄的该份特快专递内容为《查处申请书》，该申请书中的“事实和理由”部分载明：原告陈永德系左权县桐峪镇南冶村南坡村组村民，在该村组拥有一处宅基地及住房。2015年5月5日，原告陈永德与左权县桐峪镇人民政府签订了《左权县阳黎高速建设拆迁协议书》，2015年5月11日，左权县桐峪镇人民政府将房屋拆除。之后原告陈永德了解到，左黎高速途径桐峪镇所涉及的征用土地方案并没有得到国务院的批准，即左权县桐峪镇人民政府的征地行为违法。为此，原告要求被告左权县国土资源局对左权县桐峪镇人民政府违法征地行为进行立案查处。在特快专递被签收后的六十天时间内，原告陈永德没有收到被告左权县国土资源局的答复。2015年11月2日，原告陈永德向我院提起诉讼，要求判决确认被告左权县国土资源局行政不作为违法并判决该局限期对左权县桐峪镇人民政府违法征地行为立案查处。另查明，山西省国土资源厅针对阳黎高速公路建设管理处于2013年4月未经批准擅自占用晋中市左权县、长治市黎城县土地建设高速公路的违法行为，于2014年11月13日立案调查，并于2014年12月8日作出晋国土资罚字[2014]第004号《行政处罚决定书》，对阳黎高速公路建设管理处作出了立即停止违法行为，没收非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，并对非法占用的土地处以34220030元罚款的行政处罚。2014年12月10日，阳黎高速公路建设管理处将上述34220030元罚款缴纳。另外，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，山西省人民政府针对左权至黎城高速公路使用土地问题向中华人民共和国国土资源部进行请示，国土资源部接到山西省人民政府晋政[2015]41号《关于左权至黎城高速公路使用土地的请示》后，于2015年10月31日作出国土资函[2015]766号《关于左权至黎城高速公路工程建设用地的批复》，同意长治市黎城县、晋中市左权县将农民集体所有农用地326.2904公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收农民集体所有建设用地11.7341公顷、未利用地126.9397公顷。山西省人民政府收到国土资源部的上述批复后，于2015年11月25日将该批复转发至晋中市人民政府。晋中市人民政府收到山西省人民政府的转发通知和批复后，于2015年12月10日将该批复和山西省人民政府的转发文件转发至左权县人民政府。本院认为，根据法律规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责的，行政机关应当在六十日内针对申请人的申请进行答复或者作出相关行政行为。本案中，被告左权县国土资源局辩称该局实际接到原告陈永德邮寄的《查处申请书》的时间是2015年9月7日，并非《邮件全程跟踪查询单》载明的2015年8月18日，但该局针对自己的该项主张没有提供相应证据予以证明，故对被告左权县国土资源局的该项辩解意见，我院不予支持。从邮件跟踪查询单载明的收件日期即2015年8月18日到原告陈永德向我院提起行政诉讼之日即2015年11月2日，已超过六十天时间。在此期间，被告左权县国土资源局针对原告陈永德的查处申请，对是否属于本机关应当履行的行政职责范围，或者对左权县桐峪镇人民政府是否存在违法行为均没有给予相应答复或者作出相关行政行为。为此，对原告陈永德要求判决确认被告左权县国土资源局行政不作为违法的诉讼请求，应当予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款、第二款第（三）项之规定，判决如下：被告左权县国土资源局接到原告陈永德的查处申请书后，在法定六十日期限内，没有进行答复或者作出相关行政行为违法。案件受理费五十元，由被告左权县国土资源局交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于晋中市中级人民法院。审 判 长  柳天青代理审判员  杨 芳人民陪审员  李 飞二〇一六年一月二十六日书 记 员  董 菲