浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2014）浙行终字第254号上诉人（原审原告）王理清。被上诉人（原审被告）浙江省人民政府。住所地：杭州市省府路*号。法定代表人李强，省长。委托代理人郑显平，浙江省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人徐晓波，义乌市国土资源局工作人员。王理清诉浙江省人民政府土地行政复议一案，杭州市中级人民法院于2014年9月24日作出（2014）浙杭行初字第123号行政判决。王理清不服，向本院提出上诉。本院于2014年10月29日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：王理清系义乌市江东街道下王村村民。2009年12月31日，浙江省人民政府作出浙土字b（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》，其中涉及义乌市文化基础设施工程人工湖项目用地而征收下王村相关集体土地。2010年3月16日，义乌市人民政府就上述征地事项发布了义征告字（2010）第52号《征地方案公告》，载明了征收土地批准文号、批准时间、项目名称、征收土地位置等，并告知被征收土地范围内的所有权人和使用权人在公告发布之日起十个工作日内到指定地点办理征地补偿登记等。上述公告已于2010年3月17日张贴于下王村村委会外墙的“下王村村民委员会”“下王村村务监督委员会”牌匾旁。2014年5月15日，王理清向省政府寄送《行政复议申请书》，认为其位于义乌市江东街道下王村四坟头头下的承包地被征收，请求撤销浙土字b（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》。2014年5月21日，省政府作出浙政复（2014）147号《行政复议案件受理通知书》，对王理清提出的行政复议申请予以受理。2014年7月15日，省政府作出147号复议决定，认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，义乌市人民政府发布义征告字（2010）第52号《征地方案公告》规定的期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。王理清于2014年5月16日向本机关申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回王理清的行政复议申请。并于2014年7月17日向王理清寄送该决定书。王理清对147号复议决定不服，诉至法院。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，被告省政府于2009年12月31日作出浙土字b（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》，其中涉及义乌市文化基础设施工程人工湖项目用地而征收下王村相关集体土地。2010年3月16日，义乌市人民政府就上述征地事项发布了义征告字（2010）第52号《征地方案公告》，载明了征收土地批准文号、批准时间、项目名称、征收土地位置等，并告知被征收土地范围内的所有权人和使用权人在公告发布之日起十个工作日内到指定地点办理征地补偿登记等。上述公告已于2010年3月17日张贴于下王村村委会外墙的“下王村村民委员会”“下王村村务监督委员会”牌匾旁。据此，应当认定原告王理清自上述公告规定的期限届满之日就应当知道了被告省政府作出的浙土字b（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》。但原告王理清迟至2014年5月15日方向被告省政府寄送《行政复议申请书》，已明显超过行政复议法定申请期限，被告省政府据此决定驳回其复议申请，符合法律规定。综上，依照《最高人民法院关于执行；若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回原告王理清的诉讼请求。王理清上诉称：一、一审法院没有查明本案的基本事实，以复议期限超期为由驳回上诉人的诉求缺乏相应的事实依据。为了解上诉人承包土地被征用情况，上诉人曾向义乌市国土资源局申请提供上诉人土地进行建设的征地批文。直至起诉到法院，该局才于2014年3月17日提供了相关证据，其中有被上诉人作出的《浙江省建设用地审批意见书》。至此上诉人才得知承包土地被征收。上诉人于同年5月15日申请行政复议，符合《行政复议法》第九条之规定，没有超过法定期限。二、一审法院审判程序违法，对证据认定存在违法之处。一审法院以被上诉人提供的证据5作为依据认定事实明显不妥。1、公告张贴现场照片，被上诉人举证期间提供的与当庭提供的不符，一审庭审时已查明但未予认定。2、义乌市国土资源局的情况说明缺乏真实性，系虚假证明。3、金海燕、周志勇情况说明亦缺乏真实性。该两证人没有出庭作证，系虚假证言。4、下王村村民委员会的证明亦系虚假证明。三、一审法院没有查明征用土地公告的法律规定，认定事实错误。被上诉人在法定期限内没有依据《土地管理法实施条例》第二十五条规定提供征地补偿款、安置方案公告和登记情况，被上诉人的征地程序明显违法。被上诉人所辩称的征用土地公告已依法张贴的事实，证据不足。四、被上诉人的征地程序严重违法。1、没有征求被征地农民的意见。2、被上诉人没有将征地信息依法公告。3、征收土地违反了城乡建设规划。五、一审法院适用法律错误。被上诉人浙江省人民政府在法定期限内未提交答辩意见。原审期间，双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。经审理，本院对原审认定的事实予以确认。本院认为，根据义乌市国土资源局、义乌市江东街道青口片工作人员金海燕、周志勇出具的《证明》，义乌市国土资源局、义乌市江东街道下王村村民委员会于2014年7月4日出具的《情况说明》等证据证实，被上诉人浙江省人民政府于2009年12月31日作出浙土字b（2009）-0196号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收上诉人所在的义乌市江东街道下王村集体土地后，义乌市人民政府已于2010年3月16日作出义征告字（2010）第52号《征地方案公告》，并于2010年3月17日由金海燕、周志勇将该义征告字（2010）第52号《征地方案公告》张贴于上诉人原居住的下王村村委会外墙的“下王村村民委员会”“下王村村务监督委员会”牌匾旁。该公告载明了征收土地批准文号、批准时间、项目名称、征收土地位置等具体内容，并告知被征收土地范围内的所有权人和使用权人在公告发布之日起十个工作日内到指定地点办理征地补偿登记。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”之规定，上诉人直至2014年5月15日才针对涉案审批行为申请行政复议，显然已经超过法定六十日的申请期限。被上诉人浙江省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请”之规定，作出驳回王理清行政复议申请决定，并无不当。被上诉人于2014年5月16日收到上诉人王理清的行政复议申请后，于同年7月15日作出被诉驳回行政复议申请决定书，符合法律规定。上诉人王理清提出“被上诉人提供的证据缺乏真实性、征用土地公告已张贴证据不足、一审判决认定事实和适用法律均错误”等上诉理由均不能成立，本院不予采信。上诉人提出涉案征地程序严重违法等上诉理由，不属于本案的审查范围。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元整，由上诉人王理清负担。本判决为终审判决。审 判 长  惠 忆审 判 员  唐维琳代理审判员  万成兆二〇一四年十一月二十日书 记 员  韦若莎