西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行初199号
原告姚发久，男，汉族。
委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。
被告陕西省人民政府,住所地西安市新城大院。
法定代表人胡和平，省长。
委托代理人安良，陕西省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王啸，北京市康达（西安）律师事务所。
原告姚发久不服被告陕西省人民政府作出的陕政复不受字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》），于2016年7月14日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2016年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭审理了本案。原告姚发久及委托代理人闫晓丽、被告陕西省人民政府的委托代理人安良、王啸到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年6月29日作出《不予受理决定书》,认为陕西省国土资源厅收到原告提交的政府信息公开申请后，于2016年6月20日向原告作出陕国土资公开告知（2016）60号《陕西省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称《60号告知书》），符合《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、第二十一条规定，已履行其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，对原告的行政复议申请决定不予受理。
原告姚发久诉称：原告系西安市雁塔区东等驾坡村村民，在本村拥有合法建造的宅基地房屋，并一直在此居住。2013年前后原告房屋所在地地块开展城中村改造项目，其房屋需要拆迁配合，目前原告尚未领取合理补偿。为了了解该项目的相关信息，2016年6月8日原告向陕西省国土资源厅邮寄了政府信息公开申请表，要求公开征地批复文件这一政府信息。陕西省国土资源厅作出《60号告知书》。原告对该告知书答复不服，认为该告知书违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，加重了原告的义务，侵犯了原告的知情权。为了维护自身合法权益，特向被告提起行政复议。被告作出《不予受理决定书》，原告仍然不服，向贵院起诉，请求：一、依法判决撤销被告陕西省人民政府于2016年6月29日作出的《不予受理决定书》；二、责令被告依法受理原告的行政复议申请；三、判决被告承担本案诉讼费。
原告姚发久向本院提交如下证据：1.《不予受理决定书》复印件一份，用以证明被告针对原告的行政复议作出了具体的行政行为；2.行政复议申请书复印件一份，用于证明原告曾经向被告提起过行政复议这一事项;3.《陕西省政府信息公开申请表》复印件一份，用以证明原告曾经向陕西省国土资源厅进行过信息公开申请；4.《60号告知书》复印件一份，用以证明陕西省国土资源厅予以补正要求提出文号的答复；5.东等驾坡村村委会证明，用于证明原告与申请的政府信息公开有利害关系；6.陕西省国土资源厅建设用地审批结果的目录网页打印件一份，用于证明陕西省国土资源厅对原告的信息公开内容具有公示的法定职责。
被告陕西省人民政府辩称：被告陕西省人民政府作出《不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，原告的诉讼请求应当予以驳回，理由如下：1.陕西省国土资源厅作出的《60号告知书》符合法律规定。原告姚发久向陕西省国土资源厅申请公开“西安市雁塔区东等驾坡村350号地块征地批复”有关政府信息（落款时间为2016年6月8日），因《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第三款规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，由设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开。同时，因其对申请事项描述不清，对具体文件名称未予明确，无法指向特定的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第四项申请人应当予以更正、补充，陕西省国土资源厅据此在法定期限内于2016年6月20日作出《60号告知书》，告知原告姚发久向西安市国土资源局申请相关信息公开，或予以更改、补充后另行向陕西省国土资源厅提出公开申请，《60号告知书》依法送达，行政行为符合法律规定。2.被告陕西省人民政府作出的《不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律正确。原告就《60号告知书》提出行政复议申请，被告在5日内进行审查，因陕西省国土资源厅告知了原告获取该政府信息的方式和途径，且通过要求更改、补充的要求承担了继续信息公开的责任，陕西省国土资源厅已经履行法定职责，原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告决定不予受理，并在法定期限内依法送达了《不予受理决定书》。综上，被告作出的《不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，原告的诉讼请求无法律依据，应当予以驳回。
被告陕西省人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据:1.《不予受理决定书》复印件一份，用于证明原告申请复议的事项是政府信息公开，经审查陕西省国土资源厅已经按照规定进行了告知，被告在复议过程中的程序是符合法律规定的，适用法律正确。2.行政复议申请书复印件一份，行政复议申请批办单复印件一份，用于证明原告提出行政复议申请时间与具体请求内容，被告在法定时间内审查并作出了相关的答复。3.《60号告知书》、《陕西省政府信息公开申请表》复印件各一份，用以证明陕西省国土资源厅作出的《60号告知书》内容跟理由均有法律依据，被告在进行审查时程序符合法律规定。《陕西省政府信息公开申请表》证明原告不能准确描述申请公开的是何处的信息。4.陕西省政府向原告邮寄送达不予受理决定书，EMS快递回执单复印件各一份,用以证明被告作出《不予受理决定书》后于2016年6月30日交寄。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、证据3的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可。对被告提供的证据2、证据4的真实性、合法性、关联性予以认可。
被告对原告提交的证据1、证据2、证据3、证据4真实性、合法性、关联性予以认可，证据5、证据6不能达到证明目的，不予认同。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、证据2、证据3、证据4、证据5的真实性、合法性、关联性本院予以确认，证据6因缺乏关联性，本院不予确认；对被告提交的证据1的真实性，证据2、证据3、证据4的真实性、关联性、合法性，本院予以确认。
经审理查明，2016年6月8日，原告姚发久向陕西省国土资源厅申请公开西安市雁塔区东等驾坡村350号征地批准文件。2016年6月20日，陕西省国土资源厅作出《60号告知书》，告知原告姚发久可以向西安市国土资源局申请查询该地块的批复文件名称和文号后，向西安市国土资源局申请公开该政府信息，或者依法另行向陕西省国土资源厅提出政府信息公开申请。原告对《60号告知书》不服，于2016年6月27日向被告申请行政复议，被告于2016年6月28日收到原告的行政复议申请书后，认为《60号告知书》符合《中华人民共和国信息公开条例》第十七条、第二十一条规定，陕西省国土资源厅已履行法定职责，被告于2016年6月29日作出《不予受理决定书》，并送达原告。
本院认为，原告对陕西省国土资源厅作出的《60号告知书》不服，以陕西省国土资源厅为复议被申请人向被告陕西省人民政府申请行政复议，本案被告陕西省人民政府是适格的复议机关。本案中，原告申请行政复议事项符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，故被告应当受理该行政复议申请后再作出复议决定。被告以陕西省国土资源厅作出《60号告知书》符合法律规定，已履行其法定职责为由，作出《不予受理决定书》属于适用法律错误，依法应予撤销。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告陕西省人民政府2016年6月29日作出的陕政复不受字（2016）21号《不予受理行政复议决定书》；
二、责令被告陕西省人民政府对原告姚发久的行政复议申请重新审查，并作出相应处理。
案件受理费50元，由被告陕西省人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 刘秦瑜
代理审判员 韩 勇
人民陪审员 折亚平
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 王 珊