江西省吉安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣08行初36号
原告周贱云，男，1967年4月8日出生，汉族，住吉安县。
原告周福祥，男，1973年3月5日出生，汉族，住吉安县。
原告周仁岗，男，1972年9月17日出生，汉族，住井冈山经济技术开发区。
原告周智惠，男，1953年1月31日出生，汉族，住井冈山经济技术开发区。
原告周春山，男，1968年4月3日出生，汉族，住井冈山经济技术开发区。
原告周瑞云，男，1955年8月19日出生，汉族，住井冈山经济技术开发区。
原告周冬香，男，1967年11月18日出生，汉族，住井冈山经济技术开发区
原告周伟文，男，1974年11月18日出生，汉族，住井冈山经济技术开发区。
原告周高祥，男，1962年6月12日出生，汉族，住井冈山经济技术开发区。
原告周善祥，男，1964年10月27日出生，汉族，住井冈山经济技术开发区。
诉讼代表人周贱云、周福祥。
委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。
被告吉安市人民政府。住所地：吉安市城南行政中心。
法定代表人王少玄，市长。
委托代理人罗忠华，井冈山经济技术开发区管理委员会副主任。
委托代理人胡国敏，江西秉志律师事务所律师。
原告周贱云、周福祥等10人因要求确认被告吉安市人民政府在实施征收原告承包地时候没有依法进行征地公告的行为违法并责令其依法告知征地四至范围等信息，于2018年3月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告周贱云、周福祥、周仁岗、周智惠、周春山、周冬香、周高祥、周善祥及其诉讼代表人周贱云、周福祥，委托代理人张始清，被告吉安市人民政府的委托代理人罗忠华、胡国敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周贱云、周福祥等10人诉称：原告系井冈山经济技术开发区街道龙山村住仁山村民，在本村拥有家庭承包地。2012年开始，在原告没有见到任何征地文件的情况下承包地被强行征收占用，并从2012年3月份开始分数次将征地款项直接存入原告账户，原告至今不清楚自己有几亩土地在征地红线范围内，实际批准征收了原告几亩土地，每亩的补偿款是多少。直至原告申请政府信息公开后，井冈山经济技术开发区国土资源局才于2017年4月6日向原告作出的《关于申请信息公开的答复》。原告根据该答复的内容进行查询只查到了五份征地批复及对应的征收土地公告和征地补偿安置方案公告，征地补偿安置公告也只是告知征地四至范围见用地红线图，并没有查询到相对应的征地红线图，无法确认自己的土地是否在征收范围内，且公告作出的单位是井冈山经济技术开发区国土资源局，而不是应该具有法定公告职责的被告吉安市人民政府。《中华人民共和国土地管理法》第46条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”、第48条规定“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”。及《国务院关于深化改革严格土地管理的规定（国发[2004]28号）》规定“在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料”。《征收土地公告办法》第4条规定“被征收土地所地在的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告”、第5条规定“征收土地公告应当包括被征收土地的所有权人、位置、地类和面积”。根据以上规定，被告吉安市人民政府是履行征地公告的义务机关，井冈山经济技术开发区国土资源局和所属的井冈山经济技术开发区管委会只是被告的派出机构，且井冈山经济技术开发区管委会的组织机构代码证显示的登记类型为事业单位，无行政主体资格，也未取得法律法规授权，所以其无相应的征地告知法定职责。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）第二十一条的规定被告应该是吉安市人民政府。被告在实施征地之前没有依法告知具体的征地批复文号和对应四至范围的行为违法。请求法院依法支持原告的诉请。
原告为支持其诉请向本院提交了以下证据：证据1、原告的土地承包合同复印件，证明原告是本案的利害关系人。证据2、井开区党工委、管委会及内设机构主要职责组织机构代码证截图1份，证明井开区管委会是一个事业单位，是吉安市人民政府的一个机构，没有独立的行政主体资格，吉安市人民政府才是适格被告。证据3、2017年4月6日井冈山经济技术开发区国土资源局《关于申请信息公开的答复》复印件1份，证明原告获知对方违反征地告知义务的时间。证据4、吉安市人民政府关于吉州区2017年第三批次城市建设用地征收土地公告打印件，证明征地公告是市、县级人民政府的职责，吉安市人民政府具有对井开区土地征收进行公告的义务。
被告吉安市人民政府对上述证据质证认为：1、对原告的土地承包合同三性无异议。2、对组织机构代码证截图真实性无异议，但该证据恰恰可以证明吉安市人民政府不是适格被告，而是井冈山经济技术开发区管委会。3、对《关于申请信息公开的答复》真实性无异议，关于本案诉争土地是否知晓，在2017年原告等人诉井冈山经济技术开发区管委会《征收土地协议》无效的案件审理中就已列举了相应的证据，明确相关的法律依据、程序，原告应当早已知晓。4、该组证据与本案无关。
被告吉安市人民政府答辩称：一、被告不是本案适格被告。根据《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》第8条及《国家经济技术开发区管理机构职责》第32条的规定及《中华人民共和国国务院办公厅国办函[2010]59号国务院办公厅关于井冈山经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》、中共吉安市委办公室吉办字（2013）34号关于印发《中共井冈山经济技术开发区（出口加工区）工作委员会、井冈山经济技术开发区（出口加工区）管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，井冈山经济技术开发区管理委会是对开发区进行管理的专门机构，具有行政主体资格，其作出的行政行为合法有效。二、井冈山经济技术开发区管委会征地行为获得了上级部门的批准，征地程序合法，征地补偿款也足额支付村小组，原告所在村小组也对征地补偿款进行了分配，并已经法院作出判决。三、原告的诉讼主张已超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告提起诉讼的时间自其知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。而本案中原告所诉的征地行为发生在2012年，原告已超过法定的起诉期限，法院应驳回原告的起诉。请求法院依法查明事实，依法驳回原告的诉请。
被告向本院提交了以下证据：证据1、被告的法定代表人身份证明。证据2、中华人民共和国国务院办公厅国办函[2010]59号《国务院办公厅关于井冈山经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》。证据3、中共吉安市委办公室吉办字（2013）34号关于印发《中共井冈山经济技术开发区（出口加工区）工作委员会、井冈山经济技术开发区（出口加工区）委理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知。证据4、吉安市中级人民法院（2016）赣08行初14号行政判决书。上述证据证明井冈山经济技术开发区管委会具有行政主体资格，应为本案适格被告，吉安市人民政府不是适格被告。井冈山经济技术开发区管委会的征地行为合法有效已经人民法院判决。
原告对上述证据质证认为：1、对证据1三性认可。2、对证据2真实性、合法性认可，关联性不认可，国家经济技术开发区虽然可作为一级政府，但并不一定有征地公告、批复等方面的职责。3、对证据3真实性予以认可，合法性、关联性不予认可，吉安市人民政府没有立法权，只是一个内部的规范性文件，也不属于规章，没有权力对内部部门的职责进行授权或规定，即使有授权，也应当视为委托。4、对证据4真实性认可，合法性、关联性不予认可。虽井冈山经济技术开发区管委会在2016年的行政判决中提供了征地批复，但我方不认可征地公告的真实性和合法性，没有规定公告范围、四至，也没有援引，不符合国土部门征地要求的形式，反而可以证明征地公告的内容违法。
经庭审质证综合对以上证据的分析与认定，确认本案法律事实如下：2010年3月21日国务院办公厅国办函[2010]59号《国务院办公厅关于井冈山经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》：经国务院批准井冈山经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，实行现行国家级经济技术开发区的政策。井冈山经济技术开发区升级后，必须严格实施土地利用总体规划和城市总体规划，必须按规定程序履行具体用地报批手续，必须依法供地……。井冈山经济技术开发区为推进井开区深圳产业园建设项目，自2010年以来分六批次逐年向江西省人民政府报批用地。针对该产业园建设项目的征地工作，井开区国土局等单位于2010年开始在征地范围内的村委会召开征地动员大会，并制定了《江西井冈山经济技术开发区（深圳产业园）征地补偿标准》。2011年12月井开区国土局发布《征地公告》，并在辖区征地范围内的村委会进行张贴。2010年至2012年间陆续将深圳产业园征地的批复文号、批准征地面积、权属地类、补偿标准、补偿金额、安置方案等内进行公告，并张贴至各村小组。2012年2月23日，井开区国土局土地收储中心与住仁山7组签订了《征地协议书》，原告周福祥、周贱云等的承包地即在该征地协议范围内。2016年3月22日包括原告周福祥、周贱云等10人在内的住仁山7组203名村民以井开区管委会、井开区国土局、井开区金鸡湖街道办事处、井开区金鸡湖街道办事处龙山社区为被告向吉安市中级人民法院提起行政诉讼要求确认2012年签订的征地协议书无效。2016年6月3日吉安市中级人民法院公开开庭审理，庭审中井开区管委会等当事人提供了2012年至2015年6批次江西省国土厅对井开区建设用地的批复文件及井开区管委会发布的拟征地公告、《井冈山经济技术开发区深圳产业园征地补偿安置方案公告》等一系列证据，该案已于2016年11月21日审结。2017年3月24日周贱云、周福祥、周仁岗、周智惠向井开区国土局申请信息公开，要求了解其承包地的被征收的相关材料及手续。2017年4月6日井开区国土局对其作出《关于申请信息公开的答复》。周贱云、周福祥等10人根据该答复内容认为根据《中华人民共和国土地管理法》“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，认为原告于2012年2月23日被征土地的征收土地公告行为应属吉安市人民政府的法定职责，现有材料显示为井开区国土局进行公告违反法律规定。原告周贱云、周福祥等诉至法院要求确认吉安市人民政府在实施征收原告承包地时没有依法进行征地公告的行为违法并责令其依法告知征地四至范围等信息。
本院认为：国家级经济技术井开区是所在地（直辖）设区的市以上人民政府的派出机构，拥有同级人民政府审批权限，以提高服务效率，打造更加优越的投资环境，吸引更多的投资者关注。《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》第8条规定“开发区管理委员会作为开发区日常管理机构，可以行使省、自治区、直辖市计划单列市人民政府所授予的省市级规划、土地、工商……等经济管理权限和行政管理权限，对开发区实行统一管理”。《国务院办公厅关于井冈山经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区的复函》（国办函[2010]59号）授予井冈山经济技术开发区可以履行用地报批及依法供地的权利。中共吉安市委办公室吉办字[2013]34号关于印发《中共井冈山经济技术开发区（出口加工区）工作委员会、井冈山经济技术开发（出口加工区）管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定“井开区管委会为中共吉安市委、吉安市人民政府派出机构改革，机构规格副厅级。代表市委、市政府对管辖区域内的党务、行政、经济和社会事务实行统一领导、统一管理”、“管委会主要职责……负责区内的财政、国资、人事、劳动、社会保障管理工作、以及规划、建设、土地、环保和房地产市场管理……”。由此，井冈山经济技术开发区管理委员会对其辖区内的项目用地具有报批、使用及征地公告等一系列职责。原告周贱云、周福祥等人的承包地在井冈山经济技术开发区辖区范围内，属于2012年2月23日《征地协议书》征收范围内，被用于井冈山经济技术开发区深圳产业园项目建设用地。根据上述法规及通知规定，井冈山经济技术开发区管委会具有对征地行为进行公告的职责，且其内设的井开区国土局也对此进行了相应的公告。吉安市人民政府对井冈山经济技术开发区辖区内的项目用地行为没有公告的法定职责。故本案原告起诉要求吉安市人民政府履行征地公告的法定职责缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周贱云、周福祥等10人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周贱云、周福祥等10人负担。
审判长 颜 莉
审判员 吴 山
审判员 罗英秀
二〇一八年五月九日
书记员 刘 铃
附：本判决所适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。