湖南省岳阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘06行终7号
上诉人（原审原告）湖南城垒企业管理咨询有限公司，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区房产大厦一楼。
法定代表人何细平，董事长。
委托代理人何展前，男，汉族，1955年9月21日出生，住
岳阳市岳阳楼区南环东路麦子港二组，系该公司员工。
被上诉人（原审被告）岳阳市司法局，住所地岳阳市青年中路。
法定代表人许雄，局长。
委托代理人欧阳拥军，湖南碧灏律师事务所律师。
委托代理人丁伟，湖南碧灏律师事务所律师。
上诉人湖南城垒企业管理咨询有限公司因不履行初审职责一案，不服湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院（2016）湘0602行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人湖南城垒企业管理咨询有限公司的委托代理人何展前，被上诉人岳阳市司法局党组成员陈绍华作为行政机关负责人及委托代理人欧阳拥军、丁伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明：岳阳长城企业管理咨询有限公司（以下简称长城公司）拟设立司法鉴定机构，2013年7月9日取得湖南省司法厅司法鉴定机构名称（岳阳市长城司法鉴定所）的预先核准。此后长城公司就设立过程中的行政许可事宜向被告岳阳市司法局提交了相关申请材料，被告岳阳市司法局依照司法部规章《司法鉴定机构登记管理办法》及湖南省司法厅规范性文件《湖南省司法厅关于做好司法鉴定管理工作的若干意见》之规定，自2013年6月18日开始对长城公司的申报材料进行了相关的初审，2013年10月8日被告岳阳市司法局出具不符合登记条件的初审报告，报请省司法厅审核，2013年10月23日省司法厅作出不予受理登记申请的复函，将相关材料退回岳阳市司法局。2014年2月长城公司重新组织相关材料后第二次向岳阳市司法局进行申报，2014年2月28日被告岳阳市司法局以基本符合条件为由向省司法厅提交了初审报告，2014年3月26日省司法厅经过审核，认为申请材料存在多个方面的问题，故将申报材料退回岳阳市司法局。2014年4月1日被告岳阳市司法局将湖南省司法厅的审核结果通报了长城公司的委托代理人何展前。此后因长城公司不服省司法厅的审核意见多次上访，2014年9月9日被告岳阳市司法局专项对长城公司作出《关于申请成立司法鉴定机构相关事项告知书》，告知从事法医临床司法鉴定业务应当具备的条件、应当提交的申请材料、相关的程序规定和应当注意的事项，2014年12月11日湖南省司法厅亦对长城公司复函，告知继续申报鉴定机构，应先报被告岳阳市司法局进行初审，经初审合格并出具同意设立的初审报告后，再上报省司法厅审批。此间2014年6月18日长城公司更名为城垒公司，股东构成亦发生变动，公司未依照省司法厅、市司法局告知内容予以重新申报。2015年原告城垒公司向湖南省优化经济发展环境办公室上访，2015年8月4日省司法厅向被告岳阳市司法局转发了湖南省优化经济发展环境办公室（以下简称省优化办）的函件，文号为湘优化交办函（2015）24号，在函中该办公室提出“只要申请人严格补充材料，申请事项应予办理；已申报并审核的材料不应要求重新申报；初审单位和审核单位程序衔接问题应内部协商解决”。依照该函精神，被告接收了原告零星补充的材料，并对其中的部分材料进行了调查核实，通过2015年10月24日前对原告提供拟调入该所工作的司法鉴定人员的调查，查明司法鉴定人周某、喻彬、陈剑军、李运红、彭焱庆、孟婷婷、胡颖均不同意异动至原告拟设立的司法鉴定所工作；查明司法鉴定人周某、喻某份或学历资料涉嫌造假，2016年7月27日湖南省司法厅已作出相关的行政处罚，撤销其司法鉴定人的注册登记；通过2015年10月20日对原告提供的医疗仪器出租人岳阳市三人民医院的调查，查明《性功能检查仪器设备租用协议书》涉嫌印章伪造。2016年4月29日被告将查明的情况向原告进行了通报，因原告拒绝被告再次进行初审，2016年5月10日被告以情况报告的方式，向湖南省司法厅报告了依省优化办指示，对申请人提交的材料、场地、注册资金、人员资质、仪器设备等情况调查核实的结果。原告在未能取得司法鉴定机构设立许可的情况下，以被告岳阳市司法局行政不作为为由，于2016年8月25日向法院提起行政诉讼，要求责令被告正当履行作为义务，并赔偿其申办期间的损失，但原告未对其损失构成予以举证证实。
原审法院认为：被告岳阳市司法局依据司法部规章和省司法厅规范性文件，对原告报送申请行政许可的材料实施初步审查，并及时报请上级行政机关予以审核决定，该过程本身即已证实被告充分履行了相关的委托职责；此后湖南省优化经济发展环境办公室与此相关的变通性函件出台以后，在原告拒绝重新申报的情况下，被告对其已提交的材料实施审查，并向上级行政机关报告审查结果，该行政行为正当合理，故原告有关被告行政不作为、滥作为并要求赔偿的诉讼主张，不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告城垒企业管理咨询有限公司对被告岳阳市司法局的全部诉讼请求。
上诉人湖南城垒企业管理咨询有限公司上诉认为：被上诉人岳阳市司法局在办理申报司法鉴定所的初审时，不按照法定程序，故意拖延、刁难，至今没有审批下来，且损失巨大。一审法院没有查清事实，判决错误，请求撤销一审判决，责令被上诉人立即报送补充材料，并赔偿上诉人的所有损失。
被上诉人岳阳市司法局认为原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求维持原判。
经审理查明，原审查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据司法部《司法鉴定机构登记管理办法》第十四条规定：“法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，应当具备下列条件:(一)有自己的名称、住所;(二)有不少于20万至100万元人民币的资金;(三)有明确的司法鉴定业务范围;(四)有在业务范围内进行司法鉴定必需的仪器、设备;(五)有在业务范围内进行司法鉴定必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室;(六)每项司法鉴定业务有3名以上司法鉴定人。”第十五条规定：“法人或者其他组织申请从事司法鉴定业务，应当提交下列申请材料:(一)申请表;(二)证明申请者身份的相关文件;(三)住所证明和资金证明;(四)相关的行业资格、资质证明;(五)仪器、设备说明及所有权凭证;(六)检测实验室相关资料;(七)司法鉴定人申请执业的相关材料;(八)相关的内部管理制度材料;(九)应当提交的其他材料。申请人应当对申请材料的真实性、完整性和可靠性负责。”第二十条规定：“司法行政机关决定受理申请的，应当出具受理决定书，并按照法定的时限和程序完成审核工作。司法行政机关应当组织专家，对申请人从事司法鉴定业务必需的仪器、设备和检测实验室进行评审，评审的时间不计入审核时限。”第二十一条规定：“经审核符合条件的，省级司法行政机关应当作出准予登记的决定，颁发《司法鉴定许可证》;不符合条件的，作出不予登记的决定，书面通知申请人并说明理由。”结合本案，被上诉人岳阳市司法局于2013年10月8日对上诉人湖南城垒企业管理咨询有限公司报送申请成立司法鉴定机构的材料进行初步审查，并出具了初审报告。2014年2月28日完成第二次初审并出具初审报告。湖南省司法厅于2014年3月26日出具《关于对岳阳市设立长城司法鉴定所申报材料的审核意见》，2014年4月1日被上诉人岳阳市司法局将省司法厅审核意见书面告知上诉人湖南城垒企业管理咨询有限公司。但上诉人湖南城垒企业管理咨询有限公司未重新补充材料进行申报，被上诉人岳阳市司法局经过调查，其申报的材料中存在鉴定人员不足三人、鉴定设备租用协议不实等情况，因此导致至今无法通过审批。被上诉人岳阳市司法局不存在不作为、乱作为的行为。上诉人湖南城垒企业管理咨询有限公司要求赔偿损失的诉讼请求既没有举证，也与被上诉人岳阳市司法局的初审行为之间没有直接的因果关系。综上，上诉人湖南城垒企业管理咨询有限公司的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人湖南城垒企业管理咨询有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 廖细元
审 判 员 陈 子
代理审判员 张 兰
二〇一七年三月三十日
书 记 员 綦 燕
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;