安徽省宿州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）宿中法委赔字第00010号
赔偿请求人：张金喜，男，汉族，1964年10月15日出生，居民，住江苏省扬州市广陵区。
委托代理人：洪金文，江苏九如律师事务所律师。
赔偿义务机关：宿州市公安局经济技术开发区分局，住所地安徽省宿州市经济技术开发区。
法定代表人：邵军，局长。
委托代理人：秦飞，安徽安康律师事务所律师。
复议机关：宿州市公安局，住所地安徽省宿州市埇桥区。
法定代表人：江利亚，局长。
委托代理人：刘英，该局工作人员。
委托代理人：薛志茹，该局工作人员。
张金喜以被错误拘留为由申请宿州市公安局经济技术开发区分局（以下简称经开区公安分局）赔偿一案，向该局提出赔偿申请，该局在法定期限内未作出赔偿决定。张金喜不服，向宿州市公安局提出复议申请，宿州市公安局于2015年8月12日作出宿公赔复决�（2015）01号复议决定。张金喜不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2015年9月18日受理，于2015年10月16日举行听证。
张金喜要求经开区公安分局：1、赔偿被侵犯人身自由7天的赔偿金1538.04元；2、赔偿精神损害抚慰金100000元；3、返还人民币445000元及从2014年3月29日起计算的银行同期存款利息；4、为张金喜在扬州电视台《关注》栏目影响范围内消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。理由是：一、张金喜因涉嫌拒不支付劳动报酬罪，被经开区公安分局列为网上逃犯通缉，于2014年3月22日被扬州市公安局梅岭派出所协助抓获，并临时羁押在扬州市看守所，于2014年3月27日出所被羁押于宿州市看守所，同年3月29日被经开区公安分局取保候审并释放。2015年2月25日，张金喜收到宿州市埇桥区人民检察院作出的埇检刑不诉（2014）49号不起诉决定书，该决定书认定张�喜的行为不符合拒不支付劳动报酬罪的主客观构成要件，不构成犯罪，决定对张金喜不起诉。经开区公安分局应当赔偿非法羁押张金喜7天的赔偿金，并适用2015年公布的职工日平均工资标准219.72元计算赔偿金数额。宿州市公安局作出的复议决定书中适用2014年度赔偿标准200.69元错误。二、案件在侦查阶段，经开区公安分局非法羁押张金喜，强迫干预经济纠纷，非法收取张金喜人民币445000元，该款项系张金喜于2014年3月28日委托妹妹张金玫由个人帐户打入经开区公安分局干警的银行卡，后经开区公安分局的侦查人员出具了收条，载明收到415000元，另有现金30000元没有出具收条。张金喜所在的江苏金陵建工集团有限公司与李明彪之间的争议金额仅为16万元左右。张金喜缴纳的445000元系个人财产，且缴纳该款项系被迫。该445000元应当返还张金喜。三、经开区公安分局将张金喜�为网上逃犯予以追逃，扬州电视台《关注》栏目对现场抓捕执法录像进行了播放，对张金喜及家属的名誉造成了及其恶劣的影响。经开区公安分局应在扬州电视台《关注》栏目影响范围内为张金喜消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并支付精神抚慰金100000元。
张金喜提交证据：1、宿州市公安局宿公赔复决字（2015）01号复议决定书；2、宿州市埇桥区人民检察院埇检刑不诉（2014）49号不起诉决定书；3、出所登记表；4、转账凭条；5、收条；6、起诉意见书；7、拘留证；8、释放通知书；9、询问犯罪嫌疑人笔录；10、宿州市埇桥区人民法院（2013）宿埇民一初字第03657-1号民事裁定书；11、李明彪的收条；12、张金玫书面情况说明。后补充提交：1、宿州市埇桥区人民法院技术室通知；2、江苏省金陵建工集团有限公司情况说明；3、笔录复印件。
经开区公安�局答辩称：一、张金喜的赔偿请求不能成立。张金喜涉嫌犯罪虽然被检察机关决定不起诉，但仅因为检察机关与公安机关对事实及法律依据的认识不同，不涉及程序问题。张金喜认为公安机关办案系“因为人情关系非法立案”没有根据。张金喜提出的超出法律规定的赔偿请求不能成立。张金喜称该局干警收取其3万元而未支付给李明彪与事实不符。二、张金喜提出要求赔偿被羁押7天的赔偿金1538.04元，同意赔偿。张金喜提出要求赔偿精神抚慰金100000元，因其未提供证据证明已造成严重后果，故不应向其支付精神抚慰金。张金喜欠李明彪工程款及工人工资445000元，双方于2014年3月29日签订的协议书可以证明，经开区公安分局已经将445000元全部支付给李明彪，李明彪也已出具收条。经开区公安分局没有侵犯张金喜的财产权，对该445000元不应承担返�义务。张金喜称其被抓捕录像在扬州电视台《关注》栏目进行播放，不是经开区公安分局所为，对此不应承担消除影响、恢复名义、赔礼道歉的义务。综上，张金喜的部分赔偿请求无事实依据，部分请求无法律依据，依法不应支持。
经开区公安分局提交证据：刑事侦查卷宗及补充卷宗；帐户明细表及卡主姓名证明；李明彪书写的情况说明。
宿州市公安局答辩称：一、2014年3月6日，经开区公安分局以张金喜涉嫌拒不支付劳动报酬对其立案并批准刑事拘留，同时上网追逃。2014年3月22日，扬州警方将张金喜抓获归案，于3月27日被经开区公安分局带回并羁押在宿州市看守所。2014年3月29日，张金喜与李明彪达成协议，由张金喜（代表江苏金陵建工集团有限公司）向李明彪一次性付清工程款（含工人工资）445000元，该协议已实际履行。经开区公安分局对�金喜取保候审，将其释放。2014年4月1日，该案移送宿州市埇桥区人民检察院审查起诉。2014年11月21日，宿州市埇桥区人民检察院以张金喜不构成犯罪为由作出不起诉决定。二、宿州市公安局作出的复议决定程序合法，适用法律正确。张金喜于2015年6月15日向宿州市公安局提交了刑事赔偿复议申请，经通知张金喜补充材料后，于2015年7月1日受理并向张金喜送达了受理通知书，同时向经开区公安分局送达了申请书副本，经开区公安分局在规定期限内提交了复议答复书及相关证据。宿州市公安局复议认为，1、张金喜被限制人身自由7天，造成的损失应当赔偿，依据2014年度职工平均工资标准，应赔偿1538.04元，原复议决定书因笔误将数额写为1404.83元；2、因张金喜与控告方已签订支付445000元的协议且已实际履行，该445000元不属于赔偿范围；3、对于张金喜请求赔偿精神抚慰金100000元，并要求经开区公安分局在扬州电视台《关注》栏目影响范围内对其消除影响、赔礼道歉、恢复名誉的请求，因其未能提供事实证据不予支持。宿州市公安局于2015年8月12日作出宿公赔复决字（2015）01号复议决定书并已送达给张金喜。综上，宿州市公安局复议决定适用法律、法规正确，程序合法，请求驳回张金喜的赔偿请求。
宿州市公安局提交证据：1、张金喜复议申请书及其他材料；2、补正通知书；3、张金喜补正材料；4、受理通知书及送达回证；5、提交国家赔偿案件情况通知书；6、国家赔偿答复书；7、刑事赔偿复议决定书及送达回证
经审理查明：2014年3月6日，经开区公安分局以张金喜涉嫌拒不支付劳动报酬对其立案并批准刑事拘留，同时上网追逃。2014年3月22日，扬州警方将张金喜抓获归案，并于当日将张金喜临时寄押在扬州市看守所。2014年3月27日，张金喜被经开区公安分局带回并羁押在宿州市看守所。2014年3月29日，张金喜与李明彪达成协议，向李明彪一次性付清工程款（含工人工资）445000元。2014年3月29日，李明彪出具《收条》载明，“收到江苏金陵建工集团有限公司支付工程款及工人工资共计445000元整，所有帐全部结清”。同日，李明彪出具《谅解书》载明，“我控告的张金喜拖欠我工程款及工人工资一案，鉴于江苏金陵建工集团已全部支付所有工程款及工人工资，我对张金喜的行为表示谅解，不再追究其一切刑事及民事责任”。同日，经开区公安分局作出宿开公（刑）取保字（2014）39号《取保候审决定书》，决定对张金喜取保候审，并于当日作出宿开公（刑）释字（2014）39号《释放通知书》，将张金喜释放。张金喜共被限制人身自由8日。
2014年11月21日，宿州市埇桥区人民检察院作出埇检刑不诉（2014）49号不起诉决定书，认定“2011年9月29日，张金喜以'江苏金陵建工集团有限公司'的名义和'宿州市百联尚多皮革有限公司'签订建设工程施工合同。同年10月14日，张金喜代表金陵集团将上述工程中的部分工程分包给了宿州市人李明彪，并签订了建筑施工劳务承包合同。工程竣工之前金陵集团付给李明彪68万元工程款，尚欠41万余元没有给付。双方为工程量和价款产生纠纷。2013年3月李明彪到宿州市信访局反映金陵集团拖欠工人工资问题。经该信访局协调，金陵集团同意先支付16万部分工程款发放工人工资，但李明彪认为工程款结算不合理，拒绝领取。2013年4月份，金陵集团因该劳务合同中价款争议将李明彪起诉到宿州市埇桥区人民�院，李明彪也在2013年7月份以劳务报酬争议将金陵集团起诉到宿州市埇桥区人民法院。2013年9月13日宿州市经济技术开发区信访局给金陵集团下发了责令支付民工工资通知书。金陵集团答复将争议已诉至法院。在法院审理期间，即2014年3月6日李明彪到经开区公安分局报案，称张金喜拒不支付民工劳动报酬，经开区公安分局以拒不支付劳动报酬罪对张金喜立案侦查。2014年3月29日江苏金陵集团代表张金喜给付李明彪工程款44.5万元，与李明彪达成协议。李明彪于2014年4月2日从宿州市埇桥区人民法院撤回对金陵集团的起诉”，宿州市埇桥区人民检察院认定张金喜的上述行为不符合拒不支付劳动报酬罪的主客观构成要件，不构成犯罪，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第一款的规定，决定对张金喜不起诉。
张金喜向经开区公安分局提出赔偿申请，该局在法定期限内未作出赔偿决定。张金喜不服，向宿州市公安局提出复议申请。2015年8月12日，宿州市公安局作出宿公赔复决字（2015）01号复议决定书，决定经开区公安分局赔偿张金喜损失1404.83元。
以上事实有扬州市看守所出所登记表、经开区公安分刑事侦查卷宗、李明彪书写的收条及谅解书、宿州市埇桥区人民检察院埇检刑不诉（2014）49号不起诉决定书、宿州市公安局宿公赔复决字（2015）01号复议决定书在卷佐证。
本院赔偿委员会认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项之规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得�偿的权利。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条之规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。本案中，经开区公安分局于2014年3月6日以张金喜涉嫌拒不支付劳动报酬对其立案并批准刑事拘留后，张金喜于2014年3月22日被抓获并刑事拘留，经开区公安分局未提交相关证据证明该局已在规定期限内提请延长审批，亦未提交证据证明张金喜属于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，而将张金喜关押至2014年3月29日，且已关押8日，属依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施、但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。根据《中�人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款之规定，对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。本案中，经开区公安分局以涉嫌拒不支付劳动报酬对张金喜决定拘留后，该案经宿州市埇桥区人民检察院作出不起诉决定，张金喜被错误拘留的侵权事实已经确认，有权依法取得国家赔偿。经开区公安分局作为赔偿义务机关，应赔偿侵犯张金喜被限制人身自由8日的赔偿金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”、《最高人民法院关于2015年作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权计算标准的通知》国家2014年度职工日平均工资为219.72元的规定，本案中，宿州市公安局作出复议决定赔偿张金喜1404.83元计算不�，应予纠正，经开区公安分局应赔偿张金喜被侵犯人身自由的赔偿金1757.76元（219.72元×8日=1757.76元）。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”之规定，张金喜被错误拘留侵犯人身自由，对其身心、名誉造成一定程度的不良影响，应认为造成严重后果，经开区公安分局应当在侵权行为影响的范围内，为张金喜消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并支付精神抚慰金。但张金喜要求经开区公安分局为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉的范围必须在扬州电视台《关注》栏目影响范围内，因无事实及法律依据，应予驳回。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》之规定，确定精神损害抚慰金的具体数额应当注意体现法律规定的抚慰性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命××赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元，故经开区公安分局应向张金喜支付精神损害抚慰金1000元。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条（一）项之规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，张金喜认为其支付的445000元系其个人财产、未经江苏金陵建工集团有限公司授权，但宿州市埇桥区人民检察院作出的埇检刑不诉（2014）49号不起诉决定书已认定“2014年3月29日江苏金陵集团代表张金喜给付李明彪工程款44.5万元，与李明彪达成协议”，且李明彪出具的《收条》载明其“收到江苏金陵建工集团有限公司支付工程款及工人工资共计445000元整，所有帐全部结清”，故张金喜诉请的445000元系其代表江苏金陵建工集团有限公司支付给李明彪，且李明彪已出具收条，因此，经开区公安分局没有实施违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施，并未侵犯张金喜的财产权，对该445000元不应承担赔偿义务。张金喜要求经开区公安分局返还445000元及同期银行存款利息的赔偿请求不能成立，应予驳回。
综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条（一）项、第二十一条第二款、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院关于人民�院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（三）项之规定，决定如下：
一、撤销宿州市公安局作出的宿公赔复决字（2015）01号复议决定；
二、宿州市公安局经济技术开发区分局应赔偿张金喜被侵犯人身自由的赔偿金1757.76元（219.72元×8日=1757.76元）；
三、宿州市公安局经济技术开发区分局应当在侵权行为影响的范围内，为张金喜消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并支付精神抚慰金1000元；
四、驳回张金喜的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年十二月十四日
附法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的�受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他�织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。