浙江省常山县人民法院
民 事 判 决 书
（2011）衢常红商初字第154号
原告：毛云法。
委托代理人：胡建发。
被告：常山县球川镇人民政府。
法定代表人：陈岗。
委托代理人：樊厚成。
委托代理人：占水福。
原告毛云法与被告常山县球川镇人民政府广告合同纠纷一案，于2011年11月10日向本院提起诉讼。本院立案受理后，依法适用简易程序，于2012年2月9日、3月9日公开开庭进行了审理。因案情复杂，本案转为普通程序审理，本院依法组成合议庭，于2012年5月29日、9月29日、2013年9月11日公开开庭进行了审理。原告毛云法及其委托代理人胡建发，被告常山县球川镇人民政府委托代理人樊厚成、占水福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告毛云法起诉称：原告系江山市新形象广告工作室业主。2006年5月30日，原、被告签订《集镇广告经营权转让合同》一份，约定由原告出资建设球川镇广告路灯亮化工程，用于球川集镇照明和广告发布，广告费由原告收取。被告承诺自原告投资建设广告亮化工程起，球川境内的广告只能由原告独家发布，被告不能接纳其他广告公司或者广告进入球川境内；被告每年支付10000元画面成本费给原告，合同期内如有新规划广告位（灯箱、路牌、横幅、候车亭广告等）被告应优先通报，充分保护原告作为投资方的合法权益。合同签订后，原告依约履行了合同义务，在球川境内完成了路灯照明及合同发布。然而，2010年6月8日，原告在未接到任何通知的情况下，球川镇路灯亮化改造工程由球川镇经济开发有限公司名义完成招标，中标单位现已完成施工，原告所设立的灯杆已被基本拆除，新路灯已经投入使用，并发布广告。被告的行为导致原告难以继续履行与他人签订的《广告发布合同》，无法继续发布广告，收取广告费。原告曾多次找到被告相关负责人，要求解决由此所产生的相关问题，但被告均以种种理由拖延推诿。2010年8月中旬经法院主持诉前调解，被告承诺继续履行合同，并赔偿相关的经济损失。然而，被告至今仍未继续履行合同，未对原告作出任何赔偿，被告的违约行为已使原告蒙受巨大的经济损失。原告认为，原、被告所签订的《集镇广告经营权转让合同》合法有效，被告在合同期限届满之前擅自进行招投标，侵害了原告的广告发布权，导致原告的合同目的无法实现，被告的行为已构成违约，故原告诉至法院，要求被告继续履行《集镇广告经营权转让合同》，赔偿原告经济损失461080元，支付2009年至2012年画面成本费30000元，支付违约金10000元，本案诉讼费用由被告承担。
为支持起诉所称事实与理由，原告毛云法举证如下：
1、江山市个体工商户营业执照（复印件）1份，用以证明原告的诉讼主体适格。
2、《集镇广告经营权转让合同》（复印件）、《让我们新球川“亮”起来》倡议书及王月亮调查笔录各1份，用以证明被告将球川镇集镇广告经营权转让给原告，双方并约定了合同权利及合同义务，原告已按照合同约定全额投资了30万元用以制作广告灯箱的事实。
3、照片38张，用以证明原告按照2006年双方所签的《集镇广告经营权转让合同》实施了亮化工程，并发布了广告的事实。
4、常山县球川镇红旗岗集镇道路亮化工程交易信息发布公告、中标公示各1份，用以证明2010年5月被告违反合同约定将集镇亮化工程重新进行招投标的事实。
5、函、诉前调解笔各1份及国内特快专递邮件直查查单3份，用以证实原告发现被告招投标后向被告发函要求停止侵权，双方于2010年8月12日经法院主持诉前调解，被告承认将亮化工程重新进行招投标，并愿意赔偿原告损失5000元的事实。
6、照片2张，用以证明被告重新招投标后，原告所建的灯杆被毁坏的事实。
7、广告损失清单1份及广告发布合同10份，用以证明被告重新招投标后，导致原告损失546169元的事实。
8、画面成本费发票及汇款凭证各1张，用以证明2008年、2009年被告按约支付了画面成本费，原告不存在广告灯不亮的事实。
9、非居民用电开户登记表1份，用以证明原告已于2009年8月登记用电开户的事实。
10、常山县司比轴承有限公司、中国移动常山县支公司出具的情况说明各1份（均为复印件），用以证实该两公司与原告签订广告发布合同的事实。
11、衢州康平建设咨询有限公司司法鉴定意见书1份，用以证实原告出资216569元建设球川镇广告路灯亮化工程的事实。
被告常山县球川镇人民政府答辩称：一、《集镇广告经营权转让合同》合同主体系常山县球川镇人民政府与江山市新形象广告工作室，被告没有与毛云法签过合同，被告对原告的诉讼主体资格有异议。二、按照合同的要求，原告应依约履行合同义务，达到亮化、发布广告等要求，但是合同签订后，原告没有很好地履行合同义务，到2009年已基本没有履行。2010年3月之后，经与被告多次协商，双方已协议解除合同。2010年5月，被告招投标时，原告也明确表示要参加投标，之后其没有参加。三、原告诉称的损失系原告方与其他企业间合同约定所得，系原告没有与其他企业履行合同所致，被告无需承担赔偿责任。原告违约在先，被告无需支付违约金，而被告有权要求原告支付违约金。自2009年起，江山市新形象广告工作室已不再为被告制作广告，被告无需支付30000元的画面成本费。综上，被告要求查明事实，驳回原告的诉讼请求。
为支持答辩所称的事实与理由，被告常山县球川镇人民政府举证如下：
1、浙江宏毅轴承有限公司、常山县司比轴承有限公司、常山县华兴轴承锻造有限公司、常山县三禾工艺品有限公司、中国移动常山县支公司出具的情况说明各1份，用以证明这5家企业与原告签订合同后，原告没有履行合同义务，有广告牌缺失、广告灯不亮的事实。
2、常山县供电局清单1张，用以证明原告承建的集镇路灯和广告灯箱自2010年4月起为零用电，原告自此已经停止履行合同的事实。
3、诉前调解笔录1份，用以证明被告一直主张原告没有依约履行合同，诉前调解中原告对合同解除没有异议，双方仅对善后处理没有达成一致意见。
经庭审质证，原、被告质证意见如下：
（一）、被告对原告所举证据质证意见：证据1真实性有异议；证据2《集镇广告经营权转让合同》约定相对方是江山市新形象广告工作室、而非原告，合同中并没有投资金额的约定，原告所举该组证据不能证实具体投资数额；证据3真实性及关联性有异议，认为该组照片没有形成时间，没有摄影人，广告灯箱是否为原告所做难以确定；证据4、证据5中球川镇红旗岗亮化工程交易信息发布公告、中标公示无异议，认为因原告没有很好地履行合同义务，原、被告双方已于2010年3月间口头协议解除合同，原告已在诉前调解笔录自认灯箱在合同签订两年后亮灯情况不好的事实；证据6不真实；证据7真实性有异议；证据8真实性没有异议，但认为被告没有支付2009年之后的画面成本费系因原告已经违约在先，原告于2009年8月份才开始开户用电，原告2009年8月之前没有履行合同；证据9无异议；证据10与原告的证明目的无关联；证据11真实性有异议，不能证实原告证明目的。
（二）、原告对被告所举证据质证意见：认为证据1中五家企业陈述没有事实根据，系被告违约导致其无法履行与客户签订的广告发布合同；证据2原告认为不存在路灯照明不好的事实；证据3原告认为其在笔录中没有同意解除合同，笔录反映出因被告的原因导致原告与客户问题没有处理好。
为审理案件需要，本院依职权向汪春发调查并制作询问笔录1份，经庭审出示，原告认为汪春发陈述不事实，被告无异议。
综合双方质证意见，本院对上述证据认证如下：
（一）、原告所举证据1可以证实原告系江山市新形象广告工作室经营者；证据2、证据3能够证实原、被告签订集镇广告经营权转让合同，原告投资建成了球川镇集镇路灯及广告灯箱设施；证据4能够证实被告于2010年5月19日发布招投标公告，解除、终止与原告所签订的集镇广告经营权合同；证据5能够证实2010年3月被告要求原告对球川镇路灯进行改造后，原告即派人协助被告完成了路灯规划、实施方案、改造工程合同起草、招投标前期方案制作等工作；证据6真实性难以确定，不予确认其证据效力；证据7系原告与其他企业或个人签订的广告发布合同，其中被告招投标之前原告未收取的广告费与被告无关联性，招投标之后的广告费损失，应以被告违约为前提条件，广告费损失清单系原告自认，其真实性无其他证据证实，故该组证据不能证实原告的证明目的；证据8能够证实被告支付了2008年、2009年画面成本费；证据9能够证实原告于2009年8月24日在球川镇后弄村办理非居民生活用电开户登记，用于集镇路灯照明及广告灯箱用电的事实。证据10系复印件且与本案无关联。证据11虽能够反映原告投资情况，但《集镇广告经营权转让合同》约定由原告投资建设工程并在合同到期后原始遗留工程归被告所有，双方又系协商一致解除合同，故该鉴定与本案无关联，本院不予确认其证据效力。
（二）、被告所举证据1所涉公司未出庭作证，本院不予确认其证据效力。证据2、3能够证明原告自2010年4起停止球川镇集镇路灯及广告灯箱用电，被告于2010年5月19日发布招投标公告，解除、终止与原告所签订的集镇广告经营权合同的事实。
（三）、本院依职权制作的汪春发询问笔录与本案其他证据能够相互印证，予以确认其证据效力。
根据上述证据的分析判断，结合当事人庭审陈述，本院认定本案事实如下：
原告毛云法系个体工商户江山市新形象广告工作室经营者。2006年5月30日，江山市新形象广告工作室（原告签约）与被告签订《集镇广告经营权转让合同》一份，双方约定：由原告出资建设球川镇广告路灯亮化工程，用于球川集镇照明和广告发布，被告将球川镇集镇广告经营权转让给原告，原告承担广告发生的所有规费和成本费用，广告费由原告收取，全部路灯及广告灯箱按照明电费由原告负责支付给供电部门；转让期限为2006年9月20日至2012年9月19日；被告协助原告落实广告路灯亮化工程，原告负责广告审查与制作、与客户签订广告合同、依法合理收取广告费；亮灯时间为夏天19时至24时、冬天18时至23时；被告每年支付创优宣传画面成本费10000元给原告；被告承诺自原告投资建设广告亮化工程起，球川境内的广告只能由原告独家发布，被告不能接纳其他广告公司或者广告进入球川境内，合同期内如有新规划广告位（灯箱、路牌、横幅、候车亭广告等）被告应优先通报，充分保护原告作为投资方的合法权益；一方违约，除承担相应违约责任外，向守约方支付违约金10000元，双方还另行约定其他合同权利义务。合同签订后，原告毛云法出资建成球川镇广告路灯亮化工程。2007年6月8日，被告发布《让我们的新球川“亮”起来》倡议书，倡议各企业、有关单位积极参加亮化工程。嗣后，原告与球川镇相关业主签订广告发布合同，约定由业主委托江山市新形象工作室（原告）发布灯箱广告，原告按灯箱广告只数每年收取广告费用等合同内容。之后，原告收取了部分业主部分广告费，原告自认，至2010年5月合同履行期内合同收益为广告收入75900元及被告向原告交付画面成本费合计20000元。合同履行至2010年3月，被告要求原告对集镇路灯进行改造，原告即派人协助被告完成了路灯规划、实施方案、改造工程合同起草、招投标前期方案设计等一系列工作。2010年5月19日，被告发布常山县球川镇红旗岗集镇道路亮化工程交易信息发布公告，2010年5月28日，浙江耀亮照明电气工程有限公司中标常山县球川镇红旗岗集镇道路亮化工程。2010年6月8日，原告知悉球川镇路灯亮化工程招标及中标情况，同月10日原告向被告发函要求被告停止侵权。之后，耀亮公司开始施工，原告所设立的灯杆、灯箱部分被拆除。2010年8月12日，原、被告双方因合同履行问题曾到本院进行诉前调解，双方均要求协商解决争议。2011年11月10日，原告诉至法院，要求被告继续履行《集镇广告经营权转让合同》，赔偿原告经济损失461080元、支付2009年至2012年画面成本费30000元、支付违约金10000元、合计501080元（鉴定后确认为546169元），本案诉讼费用由被告承担。
另查明，原告所建路灯及广告灯箱电费于2009年9月前由被告代为垫付。2009年8月24日，原告在常山县球川镇后弄村办理集镇路灯照明（非居民生活）用电开户登记。2009年9月至2010年3月，原告户集镇路灯用电量分别为57度、378度、300度、302度、846度、770度、173度，自2010年4月起，原告停止集镇路灯用电，2010年8月18日，原告申请用电销户。本案审理过程中，原告毛云法于2012年3月9日申请对其所建成球川镇广告路灯亮化工程造价进行鉴定。
本院认为，合同当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务，行使权力、履行义务应当遵循诚实信用原则。本案当中，根据原告于2010年6月10日致函陈述、2010年8月12日诉前调解陈述、被告答辩陈述、原告自2010年4月起停止集镇路灯广告亮化工程用电、2010年5月19日被告发布常山县球川镇红旗岗集镇道路亮化工程交易信息发布公告（招标公告）等事实，能够认定原、被告系协商一致解除合同，故本院对原告、被告主张对方违约均不予采信。虽原、被告未能就合同解除后续问题达成一致意见，但双方应本着公平原则予以解决。原、被告签订的《集镇广告经营权转让合同》履行期限为2006年9月20日至2012年9月19日，双方合同至2010年5月19日被告发布常山县球川镇红旗岗集镇道路亮化工程交易信息发布公告已履行约三年零八个月，本案即使合同继续履行，原告剩余合同履行期限内可以获得的合同利益为2010年5月20日至2012年9月19日的广告收入及2010年、2011年、2012年球川镇创优画面成本费。原告合同履行期内未收取的广告费系原告与第三方业主的合同履行问题，与被告无关联；参照原告自认合同履行期内广告合同履行情况及广告收入情况，原告诉请被告赔偿原告广告损失费281600元无事实依据。《集镇广告经营权转让合同》第二条、第四条约定由原告投资建设工程并在合同到期后原始遗留工程归被告所有，本案原告因不能履行合同造成的损失为剩余合同履行期的广告费及画面成本费损失，与原告投资情况无关联，双方又系协商一致解除合同，故原告诉请被告赔偿原告全部投资工程款无法律依据。根据合同剩余履行期限，综合考量原告与第三方业主广告合同签订及履行情况、原告合同履行期间收益及原、被告合同履行情况，本院酌定原告因解除合同收益损失为60000元。因双方系协商一致解除合同，本院以公平原则确定被告补偿原告因解除合同所造成的广告费、画面成本费等损失合计30000元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第四十四条、第六十条、第九十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告常山县球川镇人民政府补偿原告毛云法因解除《集镇广告经营权转让合同》所造成的广告费、画面成本费等损失合计30000元；
二、本案鉴定费8000元，由原告毛云法承担（已缴纳）；
三、驳回原告毛云法的其他诉讼请求。
本案受理费8810元，由原告毛云法负担8283元，由被告常山县球川镇人民政府负担527元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院（在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费8810元。款缴衢州市财政局非税收入待清算专户，开户银行：衢州市建行营业部，帐号：10133068350031331000120001
--05636901。逾期不缴的，按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 方 程
人民陪审员 蒋芝香
人民陪审员 夏金俭
二〇一三年九月十一日
书 记 员 张造忠