成都市新都区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）新都民初字第3977号
原告花定先，女，汉族，1961年3月11日出生，住成都市新都区，身份证号码。
委托代理人何希珍，四川琴台律师事务所律师，一般授权代理。
被告陈波，男，汉族，1964年3月10日出生，住成都市青羊区，身份证号码。
委托代理人陈兴，四川易通律师事务所律师，特别授权代理。
原告花定先与被告陈波所有权确认纠纷一案，本院于2014年9月15日受理后，依法由审判员严振波适用简易程序，于2014年10月10日公开开庭进行了审理，原告花定先的委托代理人何希珍、被告陈波的委托代理人陈兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告花定先诉称，2012年1月13日原告与被告签订《土地使用权转让协议》，约定被告将其位于成都市新都区新繁镇繁清路3351.49㎡土地使用权（新都新繁国用（2007）第8550号）以220万元的价格出售给原告。上述协议签订后，原告按照合同约定全部付清受让款，被告也将该土地交付原告使用，但是此后被告一直未履行其办理土地使用权属变更的义务。按照相关法律规定，土地使用权的的转让不仅是将土地交付买受人使用，还必须将土地使用权转移给买受人，由于原告已按合同的约定付清全部受让款，并经过合法交接实际占有了新都区新繁镇成繁清路3351.49㎡土地，原告现在已经是土地的实际所有人，被告违反了合同约定并损害了原告的合法权益。请求判决确认成都市新都区新繁镇繁清路3351.49㎡土地使用权［新都新繁国用（2007）第8550号］属于原告所有；判令被告立即履行上述土地使用权转移登记至原告名下的义务。
被告陈波辩称，第一、双方签订的《土地使用权转让协议》及《土地使用权转让补充协议》系双方当事人真实意思的表示，合法有效，原告也向被告支付了相应的价款，被告也履行了相应的义务，已将案涉土地和土地使用权证交与了原告，原告已实际占有；第二、导致被告不能为原告办理土地使用权转移登记的原因，是案涉土地上的1324.76㎡房屋（权00241**号）由四川新兴汽修厂在1999年4月28日为四川新兴集团公司向新都县新繁镇农村合作基金会借款提供了保证担保，现该担保已过了担保期限，抵押已失效，但该抵押未解除，故导致不能办理土地使用权转移登记手续；第三、案涉土地上的附着物房产的抵押权人新都县新繁镇农村合作基金会至今未通过任何方式向被告主张担保责任，该担保已过担保期限，担保行为已无效；第四、对原告的全部诉讼请求和理由予以认可。
原告花定先为证明其主张，向本院提交了如下证据：
1.《土地使用权转让协议》、《土地使用权转让补充协议》，证明2012年1月13日原告与被告签订的转让协议及补充协议真实、合法、有效；
2.土地使用权证书，证明被告对案涉土地具有完全的、排他的处分权；
3.收条、银行转账凭证，证明原告已依合同约定向被告支付全部转让款；
4.承诺书，证明被告自协议签订之日起至今一直未履行变更权属的义务。
经庭审质证，被告陈波对上述证据的三性均无异议，未过户的原因是因案涉土地上的附着物房产的抵押担保未解除。经审查，本院认为，原告诉称的事实，因被告不持异议，本院予以确认。原告花定先所举证据符合证据的真实性、合法性、关联性原则，被告均无异议，能证明本案的基本事实，本院予以采信。
被告陈波在举证期限内未向本院提供证据。
经审理查明，2012年1月13日，原、被告签订《土地使用权转让协议》，约定：买受人花定先购买出卖人陈波位于成都市新都区新繁镇繁清路的土地［新都新繁国用（2007）第8550号，土地面积3351.49㎡，用途工业用地，使用期限2055年3月8日］，所购土地使用权总价款为220万元，买受人应当自本合同签订之日起3个月内支付所有款项，但双方当事人另有约定的除外，出卖人应当在2012年4月13日前向买受人交付该土地，该土地交付时，出卖人应当交付土地权属证明。土地交付使用后，双方同意共同向权属登记机关申请办理土地权属转移登记。如因出卖人的责任，买受人未能在土地交付之日起60日内取得土地所有权证书的，买受人有权追究出卖人的一切责任。因不可抗力不能按照约定履行本合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但因不可抗力不能按照约定履行合同一方当事人应当及时告知另一方当事人，并自不可抗力事件结束之日起30日内向另一方当事人提供证明。本合同自双方签字（盖章）之日起生效。
合同签订时，原告（乙方）与被告（甲方）并签订了《土地使用权转让补充协议》，约定甲乙双方于2012年1月13日签订了《土地使用权转让协议》，合同约定甲方将其位于成都市新都区新繁镇繁清路3351.49㎡土地使用权［新都新繁国用（2007）第8550号］以220万元的价格出售给乙方，现甲乙双方对《土地使用权转让协议》进行补充约定：一、自甲乙双方签订《土地使用权转让协议》生效之日起，乙方享有甲方享有的所有权利。二、甲方尽快协助乙方办理权属变更登记事宜。本补充协议与2012年1月13日签订的《土地使用权转让协议》具有同等效力。
上述协议及补充合同签订后，原告即按约向被告支付了土地使用权转让款，被告收取转让款后向原告出具了收条，被告也向原告交付了土地及土地使用权证书［新都新繁国用（2007）第8550号］，但被告却未协助原告办理土地使用权属变更登记手续，2014年5月13日被告出具承诺，承诺在近期协助原告办理成都市新都区新繁镇繁清路，地号为繁（76）的土地权属变更事宜。但此后，被告仍未协助原告办理土地使用权变更登记手续，原告诉至本院，请求依法解决。
另查明，在1999年四川新兴汽修厂为四川新兴集团公司向新都县新繁镇农村合作基金会借款84万元提供抵押担保，以本案案涉土地上的附着物1324.76㎡房屋（权0024138）作为抵押物，抵押期限1999年4月28日至2000年4月28日，抵押权人新都县新繁镇农村合作基金会，至今该抵押未解除。
本院认为，原告花定先与被告陈波签订的《土地使用权转让协议》及《土地使用权转让补充协议》是双方当事人真实意思的表示，其内容不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效成立的合同，应受国家法律的保护。合同及补充协议签订后，原告按约向被告支付了全部转让款，履行了合同约定的全部义务，被告也依合同约定向原告交付了土地，并将土地使用权证书交给原告持有，双方当事人均以其履行合同的行为明确表示了转移土地使用权的合意。被告将案涉土地及其使用权证交付原告后，该土地的控制、管理和使用权均由被告转移给原告，即原告依据双方当事人签订的合同实际取得了涉案土地的占有权和支配权。未能办理土地使用权变更登记手续，是因涉案土地上的附着物1324.76㎡房屋在1999年已设立抵押，虽然抵押期限已过，但抵押未解除，故未能办理土地使用权变更登记手续。该原因非被告所能控制，被告对此没有过错，且使用权变更登记是一种行政审查而非行政确权，因此，没有办理土地使用权变更登记并不能否认原告是涉案土地实际权利人的事实，故对于原告要求确认成都市新都区新繁镇繁清路3351.49㎡土地使用权［新都新繁国用（2007）第8550号］属于原告所有的诉讼请求，本院予以支持。依照法律规定和双方签订的合同约定，被告应积极履行办理该土地使用权变更登记的协助义务。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国物权法》第三十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
位于成都市新都区新繁镇繁清路3351.49㎡土地使用权［新都新繁国用（2007）第8550号］归原告花定先所有，被告陈波应于本判决生效之日起十日内协助原告花定先办理该土地使用权变更登记手续，将该土地使用权变更登记至原告花定先名下。
案件受理费12200元，由被告陈波负担（此款原告花定先已预交，被告陈波应于判决生效之日起十五日内一次性支付给原告花定先）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审判员 严振波
二〇一四年十月十七日
书记员 王 莉