中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6539号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）曹桂华。
委托代理人曹东云。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）长沙市岳麓区人民政府。住所地：湖南省长沙市岳麓区金星北路***号。
法定代表人刘汇，区长。
再审申请人曹桂华因诉被申请人长沙市岳麓区人民政府（以下简称岳麓区政府）行政复议决定一案，不服湖南省高级人民法院于2017年5月12日作出的（2016）湘行终1304号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年8月21日立案受理本案，依法组成合议庭审查本案。案件现已审查终结。
曹桂华因宅基地补偿事项向长沙市岳麓区含浦街道办事处提出信访申请，含浦街道办事处对信访件所反映的有关问题安排村委会、城建办、长韶娄指挥部相关负责人进行了调查核实，并于2015年8月26日作出《关于含浦街道大坡村深山沟组曹桂华上访件的答复意见》（以下简称答复意见），并告知曹桂华不服该处理决定可以向上级相关部门提出复查或者申请行政复议。曹桂华不服该答复意见提出复议申请。2015年9月9日，岳麓区政府信访事项复查复核办公室作出岳政信复告字(2015)12号《信访事项复查申请不予受理告知书》，内容为：经审查，你申请复查有关2007年长花灰韶公路征拆其宅基地补偿等问题属具体行政行为，应依法通过行政复议、诉讼等法定途径解决。曹桂华继续就答复意见向岳麓区政府提出行政复议申请。岳麓区政府于2015年10月19日收到曹桂华的行政复议申请，并于2015年10月23日作出岳行复不受字（2015）001号行政复议不予受理决定，内容为：经审查，本机关认为答复意见是被申请人对申请人作出的信访答复，是对申请人信访事由的解释说明，不是具体的行政行为，不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条的规定，决定不予受理。2015年11月2日，曹桂华提起行政诉讼，请求撤销行政复议不予受理决定，责令岳麓区政府在一定期限内作出复议决定。
湖南省长沙市中级人民法院（2015）长中行初字第384号行政判决认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，行政复议的客体为具体行政行为，所谓具体行政行为，是指行政主体对特定的公民、法人或其他组织作出的影响其权益的行为。本案的关键也在于判断岳麓区含浦街道办事处所作出的答复意见行为是否属于具体行政行为。从答复意见的内容中可以看出，该答复意见仅是对之前的宅基地补偿行为的详细解释说明，并未改变原来处理的事实、依据以及结果，未对曹桂华的权利义务产生新的法律效果，是一种重复处理行为，并不属于具体行政行为，不属于行政复议法的受案范围。而宅基地补偿事项属于具体行政行为，曹桂华应在法定期限内对该行为提起行政复议或在起诉期限内就具体行政行为提起行政诉讼。至于答复意见中载明的“如你对上述处理意见不服，可以向上级相关部门提出信访复查或行政复议”这一表述并不能成为可以提起行政复议的依据，而应当根据行政复议法等相关法律法规的规定判断是否属于行政复议的受案范围。同时，根据行政复议法第十七条第一款的规定，岳麓区政府作出不予受理行政复议决定，并无不妥。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回曹桂华的诉讼请求。曹桂华不服一审判决，提起上诉。
湖南省高级人民法院（2016）湘行终1304号行政判决认为，宅基地补偿行为属于具体行政行为，当事人不服的，应在法定期限内对该行为提起行政复议或者在起诉期限内就该具体行政行为提起行政诉讼。岳麓区含浦街道办事处于2015年8月26日作出答复意见，是2007年长花灰韶公路拆迁时对曹桂华的宅基地补偿行为的详细解释说明，并未改变原来处理的事实、依据以及结果，也未对曹桂华的权利义务产生新的法律效果，不属于具体行政行为，不属于行政复议法的受案范围，岳麓区政府作出不予受理行政复议决定，并无不妥。曹桂华提出一审庭审岳麓区政府仅由代理律师出庭应诉，经查，该行为确属违反法律规定，但鉴于一审庭审中曹桂华并未对被告出庭人员身份提出质疑，且该行为未对本案查明事实产生影响，为减少当事人诉累，节约司法资源，防止程序空转，不宜以此程序违法否定一审处理结论。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
曹桂华申请再审称：原审法院对认定诉争请求的事实不清，导致超出诉讼范围进行审查，适用法律明显错误，故意隐藏证据。本案诉争并不涉及原行政行为，司法机关无权审查原行政行为的合法性与合理性，而应审查剥夺当事人申请行政复议权利的不予受理行政复议决定；岳麓区政府不出庭应诉，且聘请律师出庭应诉，违反法律规定，二审以曹桂华未在庭审中提出质疑为由维持一审判决，不符合行政诉讼法第六十六条以及有关法律法规的规定。请求撤销一、二审行政判决；撤销行政复议不予受理决定，责令岳麓区政府在一定期限内作出复议决定。
岳麓区政府未提交书面答辩意见。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，提起行政复议申请，应当属于行政复议法规定的行政复议范围；对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。本案中，岳麓区含浦街道办事处于2015年对曹桂华作出的答复意见，系对2007年宅基地补偿行为作出的解释说明，并未改变原处理的事实、依据以及结果，未对曹桂华的权利义务产生新的影响，属于信访答复行为，不属于行政复议受案范围。岳麓区政府对曹桂华的行政复议申请，作出不予受理的决定，符合法律规定。
综上，曹桂华的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回曹桂华的再审申请。
审 判 长 熊俊勇
审 判 员 龚 斌
审 判 员 曹 刚
二〇一七年九月二十六日
法官助理 牛延佳
书 记 员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
3.中华人民共和国行政复议法
第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
4.中华人民共和国行政复议法实施条例
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。