吉林省吉林市丰满区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）丰行非执字第3号
申请执行人：吉林市人民政府。
法定代表人：赵静波，该市市长。
委托代理人：张雪源，吉林市人民政府国有土地上房屋征收补偿管理办公室法律顾问。
被申请人：付绍华，系房屋产权人付长忠次子。
委托代理人：葛增荣，吉林吉信律师事务所律师。
被申请人：付绍清，系房屋产权人付长忠幼子。
委托代理人：杨旭，吉林吉信律师事务所律师。
被申请人：付强，系房屋产权人付长忠长女。
委托代理人：葛增荣，吉林吉信律师事务所律师。
被申请人：郭忠馥，系房屋产权人付长忠大儿媳。
被申请人：付伟峰，系房屋产权人付长忠长孙。
委托代理人：葛增荣，吉林吉信律师事务所律师。
被申请人：付伟佳，系房屋产权人付长忠次孙。
委托代理人：葛增荣，吉林吉信律师事务所律师。
申请执行人吉林市人民政府于2014年1月27日向本院申请强制执行吉市政房征补（2013）078号房屋征收补偿决定，我院审查受理后，依法组成合议庭进行了听证审查，申请执行人吉林市人民政府委托代理人张雪源，被申请人付绍华、付绍清、付强、付伟佳及付绍华、付强、付伟峰、付伟佳的委托代理人葛增荣，付绍清的委托代理人杨旭到庭参加听证，被申请人郭忠馥经本院传唤无正当理由未到庭参加听证，现已依法缺席听证审查终结。
申请执行人吉林市人民政府于2013年3月12日作出吉市政房征补（2013）第078号房屋征收补偿决定，认定：2011年6月27日吉林省国土资源厅作出吉国土资耕发（2011）95号《关于吉林市2010年度城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案36的批复》，同意吉林市呈报的2010年度农用地转用和土地征收实施方案三十六，批准用地12.5479公顷，其中新增建设用地4.0245公顷（全部为耕地）；批准实施征收集体土地12.5479公顷，其中农用地4.0245公顷（全部为耕地）、建设用地8.5234公顷。2012年5月25日吉林市人民政府决定对南部新城R20地块改造项目房屋征收范围内的国有土地上房屋实施征收，作出吉市征（2012）10号房屋征收决定，对东至规划红线，南至松江路，西至红旗街，北至规划红线范围内的房屋进行征收。房屋征收部门吉林市人民政府国有土地上房屋征收与补偿管理办公室，征收实施单位吉林市正合拆迁有限公司受房屋征收部门吉林市人民政府国有土地上房屋征收与补偿管理办公室委托，负责该范围内的房屋征收和安置工作。被申请人付绍华、付绍清、付强、郭忠馥、付伟峰、付伟佳（原房屋所有权人付长忠已故，被申请人系法定继承人）位于吉林市的一处私有住宅房屋在征收范围内。在房屋征收补偿方案确定的签约期限内，吉林市正合拆迁有限公司就房屋拆迁安置事宜同被申请人付绍清进行协商，但双方未达成征收补偿安置协议。吉林市人民政府于2013年3月12日作出吉市政房征补（2013）第078号房屋征收补偿决定，申请人吉林市人民政府于2013年5月23日在法制日报向付长忠的法定继承人公告送达了房屋征收补偿决定书及行政决定履行催告书，在规定的期限内被申请人没有申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼，又没有履行吉市政房征补（2013）第078号房屋征收补偿决定第三项搬迁、腾屋义务，申请人依法向本院提出强制执行吉市政房征补（2013）第078号房屋征收补偿决定第三项的申请。
经审查本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第八条还规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市县人民政府作出房屋征收决定：……”根据上述规定，申请执行人吉林市人民政府在本市区域内负有作出房屋征收决定的法定职权。《中华人民共和国物权法》第四十二条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，房屋征收必须是为了公共利益的需要。吉林市人民政府在依法审批将集体土地变为国有土地的前提下，为公共利益的需要，对包括被申请人付绍华、付绍清、付强、郭忠馥、付伟峰、付伟佳（原房屋所有权人付长忠已故，被申请人系法定继承人）在内的房屋进行征收。另有吉林市城乡建设委员会2012年2月15日出具证明，证明该项目拟征收范围的用途符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，应当认定该房屋征收行为符合公共利益需求。被申请人坐落于丰满区的私有住宅房屋及其附属物在征收范围内，申请执行人在作出房屋征收前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费存入专户后，拟定了征收补偿方案，向征收区域内的居民告知在30日限期内书面提交意见，并予以公示。2012年5月25日吉林市人民政府作出吉市征（2012）10号房屋征收决定，房屋征收部门在房屋征收范围内依法依规公告房屋征收决定，抽签确定了评估机构，对被征收房屋及构筑物评估，评估结果已在征收范围公示，并送达了被征收人之一付绍清，被征收人付绍清在规定的限期内没有提出复核和书面异议。吉林市正合拆迁有限公司与被征收人付绍清协商未果，吉林市人民政府为了维护公共利益，保障被征收人的合法权益，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《吉林市城市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》有关规定，作出吉市政房征补（2013）第078号房屋征收补偿决定。征收部门2013年5月23日在法制日报以公告形式向付长忠的法定权利人送达了吉市政房征补（2013）第078号房屋征收补偿决定书及吉市政催告字（2013）075号行政决定履行催告书，公告后被申请人在法定期限内既未申请复议，亦未向人民法院提起行政诉讼，又未自行搬迁，申请执行人申请本院强制执行。本院在听证时付绍华、付强、郭忠馥、付伟峰、付伟佳提出其本人未收到房屋征收补偿决定书，申请人也未依法向我们送达被征收房屋评估报告等文件，也未与我们依法进行协商。本院关于付绍清之外其他被申请人没有收到征收补偿决定书及评估报告单等意见，被申请人付绍清明确表示本人收到过征收补偿决定书且被征收房屋及附属物的评估报告单也向其进行了送达，在2013年1月23日房屋征收部门与付绍清进行的协商记录中，付绍清称对其父付长忠房屋征收过程中其嫂子郭忠馥，侄子付伟峰、付伟佳，二哥付绍华，妹妹付强授权由他处理房屋征收补偿事宜，在付绍清与征收部门多次协商记录上付绍清每次都提出具体的补偿要求，可见付绍清与征收部门每次对房屋征收提出的具体意见方案，能够表现出其本人能够代表其他被申请人的利益要求。付绍清系房屋所有人付长忠的儿子且在该房屋居住，并用该房屋经营餐饮服务，房屋所有权人付长忠和妻子袁玉芝已去世多年，继承问题并没有实际发生，且其他被申请人表示知道房屋征收一事，房屋征收实施已经在村相关地方公示，房屋征收补偿决定书送达给居住在此的付绍清，其他被申请人听证时也表示知道该征收事宜，且本院向其送达听证通知书时，也明确告示了其权利义务，应当认为是一种默认行为。申请人于2013年5月23日在法制日报以公告的方式向房屋所有权人付长忠其他法定权利人送达了征收补偿决定书、行政决定履行催告书，故可以认定征收补偿决定书和强制执行催告书已向被申请人付绍清等被申请人进行了送达。关于被申请人提出征收房屋院内的无证房屋是1984年前就建造，按政策应安置一套房屋，对该请求被申请人未能向法院提供证据进行佐证，故本院对该主张不予支持。《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第六条规定：“征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律、法规依据；（三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本生活、生产经营条件没有保障；（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益；（五）严重违反法定程序或者正当程序；（六）超越职权；（七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。”。吉市政房征补（2013）第078号房屋征收补偿决定没有上述应当裁定不准予执行的上述情形，符合强制执行的条件。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，并经审判委员会讨论决定，裁定如下：
对吉林市人民政府作出的吉市政房征补（2013）第078号房屋征收补偿决定书第三项，准予强制执行。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 赵 亮
审 判 员 王春晓
人民陪审员 王贵臣
二〇一四年三月十三日
书 记 员 刘 博