河北省保定市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）保民四终字第240号
上诉人（原审申请人）董吉来，男，汉族，1966年9月14日出生，辽宁省丹东市人。
上诉人（原审申请人）孙雪克，男，汉族，1972年9月7日出生，辽宁省鞍山市人。
委托代理人董吉来，男，汉族，1966年9月14日出生，辽宁省丹东市人。
上诉人（原审申请人）韩福荣，男，汉族，1963年4月13日出生，辽宁省鞍山市人。
委托代理人董吉来，男，汉族，1966年9月14日出生，辽宁省丹东市人。
被上诉人（原审被申请人）易县东明石材有限公司（以下简称东明公司）。
法定代表人井秀平，该公司董事长。
委托代理人井泉，男，汉族，1986年3月27日出生，住址：辽宁省鞍山市。
上诉人董吉来、孙雪克、韩福荣因申请东明公司破产清算一案，不服河北省易县人民法院（2012）易破初字第2-1号民事裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人董吉来、上诉人孙雪克、韩福荣的委托代理人董吉来，被上诉人东明公司的委托代理人井泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审查认为，被申请人东明公司的账目资料不能全面、真实地反映企业的资产和财务收支状况，无法对其财务进行审计，不能确定被申请人符合破产法规定的破产条件，故依照《中华人民共和国企业破产法》第十二条第二款的规定裁定：驳回申请人孙雪克、董吉来、韩福荣请求被申请人东明公司破产还债的申请。
申请人董吉来、孙雪克、韩福荣不服驳回申请破产裁定上诉称，一、原审法院严重违反法律程序。本案的破产管理人河北元恒律师事务所，无权指定会计所对本案进行审计，无权行使司法职权，以代替法院选择司法鉴定机构。二、2014年3月7日东明公司还没有进行相关账务移交。2014年3月8日上午10点东明公司去原审法院做的账务移交，法官让把日期写在3月7日。原审法院没有给东明公司充分的时间准备。会计事务所提到的成立时的验资报告在3月8日已提交给原审法院。银行对账单，经与银行咨询可以补打，但要求公司提供公章及法人章（己提交法院）。纳税申报表可以到税务机关要求提供复印件。其他一些相关资料，会计事务所没有说哪些必须提交，东明公司可以按照会计事务所的要求补充，但法院没有提出要求。三、东明公司的厂房，设备，成品及半成品被洪水冲毁掩埋。矿山采矿证己过延期，东明公司事实上已资不抵债。公司现有的财产可由法院及管理人进行清点统计并作出正确的估价，但会计事务所、管理人及原审法院没有做工作，草率作出驳回破产申请的裁定。请求二审法院查明案件事实公平公正的处理案件。
本院经过查阅原审法院卷宗及开庭审理查明，上诉人董吉来、孙雪克、韩福荣三人于2011年10月以债权人的身份向原审法院申请对被上诉人东明公司进行破产清算。破产申请书中称，东明公司在经营期间多次向申请人借款，欠孙雪克、董吉来借款本息合计5073298元，韩福荣在东明公司工作期间发生工伤事故，应支付韩福荣180000元赔偿款至今未付，同时东明公司至今尚欠三人工资831500元未付。以上欠款共计6084998元。另外东明公司尚欠股东王虹姝股权转让款495万元未付，东明公司的所有资产被法院查封，东明公司早已停止经营且无力偿还到期债务，东明公司所欠董吉来、孙雪克、韩福荣的款项经易县人民法院立案执行，至今未得到清偿，故申请东明公司破产还债。董吉来、孙雪克、韩福荣同时向法院提交了原审法院的《民事调解书》、申请执行的《执行裁定书》、经过公证的《执行证书》等证据，以证明东明公司欠其款项到期不能归还。原审法院收到申请后，即按破产法的相关规定通知东明公司法定代表人井秀平，井秀平认可欠孙雪克、董吉来借款本息合计5073298元，欠韩福荣工伤事故赔偿款180000元，欠三人工资831500元未付。同时东明公司出具了《情况说明》称，东明公司成立于2004年5月14日，固定资产投资近360万元，2006年5月投产，经过一年的经营，企业处于亏损状态，自2008年至今公司一直处于停产。现对外债务达1000余万元，已资不抵债，无力偿还所有到期债务，公司同意债权人对公司申请破产清算还债。（一审卷宗中有河北省高级人民法院2010年12月24日作出的（2010）冀民二终字第80号民事判决书，该判决书中判决东明公司和井秀平给付王虹姝495万元及利息）。原审法院认为，三申请人申请东明公司破产清算符合法律规定，并于2011年11月18日作出（2012）易民破字第2号民事裁定书，裁定受理申请人董吉来、孙雪克、韩福荣要求被申请人东明公司破产还债申请。2014年1月23日，原审法院指定河北元恒律师事务所为东明公司的破产管理人，管理人随即接收了东明公司的财产、印章、账簿、文书等资料并开展对东明公司的破产清算工作。
2014年3月7日河北正源会计师事务所有限公司向原审法院递交了《审计情况说明》，其内容为：“易县人民法院：我公司接受贵院的委托对东明石材有限公司破产进行财务审计。经查阅被审计单位提交的资料，该单位提交的资料缺少公司成立的验资报告、银行对账单、纳税申请报表等相关必要的审计资料，鉴于上述情况我所认为该业务不具备审计条件，无法审计。”同日，河北元恒律师事务所（被指定的破产管理人）出具《情况说明》称河北正源会计师事务所有限公司出具的《审计情况说明》作出：“该业务不具备审计条件，无法审计”结论，故管理人无法确定东明公司的财产状况，无法开展下一步工作，破产程序无法进行。
另查，东明公司《企业法人营业执照》显示：东明公司类型为：有限责任公司；注册资本：伍拾万元；实收资本：伍拾万元。同时查明，东明公司于2014年3月7日向法院递交了众信验字第67号验资报告书一份（复印件）及东明公司与债权人的借款合同等相关材料。
本院认为，根据《中华人民共和国企业破产法》第2条的规定，企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏偿债能力的，依照本法规定清理债务。根据上述规定，企业破产需要达到两个条件，即：1、企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务。2、明显缺乏偿债能力。从本案查明的情况看，东明公司自2008年至今一直处于停产。现对外债务达1000余万元，已不能清偿到期债务，且其资产不足以清偿全部债务，故原审裁定受理三上诉人对东明公司的破产清算申请并无不当。后原审法院依据河北正源会计师事务所有限公司出具的《审计情况说明》，以东明公司提交的资料缺少公司成立的验资报告、银行对账单、纳税申请报表等相关资料，不能全面、真实地反映企业的资金和财务收支状况为由驳回申请人对东明公司的破产申请欠妥。因为债务人是否具备破产的条件，应按照其是否具备破产法第二条规定的条件去审查，而不是债务人不提供相关资料，法院就驳回申请人对其的破产清算申请。就本案来讲，债务人东明公司认可所欠上诉人的款项不能归还，认可公司确已资不抵债，已不能清偿到期所有债务，从其所欠债务情况及公司资产状况看来，其已具备破产法规定的破产条件。本案原审法院是以东明公司账目不全，无法对其财产进行审计为由驳回了申请人对东明公司的破产申请，依据的是河北正源会计师事务所有限公司出具的《情况说明》中“被审计单位（东明公司）提交的资料，该单位提交的资料缺少公司成立的验资报告、银行对账单、纳税申请报表等相关必要的审计资料”无法进行审计，而这些资料什么时间通知的东明公司提交（验资报告东明公司于2014年3月8日提交法院），即使东明公司没有按期提交验资报告及银行对账单，法院可以责令其提供，也可以由管理人按其职责，调查债务人财产状况（公司成立时的验资报告及相关材料在工商档案中均有记载，可由破产管理人进行调取核实，银行对账单也可由管理人进行查询），而不能以债务人不提供相关资料，即驳回债权人对债务人的破产申请。假使债务人真的注册资金没有到位，可依据《中华人民共和国企业破产法》第三十五条的规定“人民法院受理破产申请后，债务人的出资人尚未完全履行出资义务的，管理人应当要求该出资人缴纳所认缴的出资，而不受出资期限的限制。”进行处理，而不是驳回申请人对债务人的破产申请。至于债务人没有提交纳税申请表，是不是未依法纳税，可由相关部门进行审查处理，也不是驳回债权人申请债务人破产清算的理由。且债务人同意给其时间按其要求对所需材料进行补充。故原审法院以债务人的相关账目资料不全面，无法对其进行财务审计为由驳回申请人对东明公司的破产清算申请不能成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》187条的规定，裁定如下：
一、撤销河北省易县人民法院（2012）易破初字第2-1号民事裁定；
二、指令河北省易县人民法院对本案进行审理。
审 判 长 曹文弟
代理审判员 李舒淼
代理审判员 翟乐光
二〇一四年五月十四日
书 记 员 孙 韵