海南藏族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民一终字第1号
上诉人（原审被告）马生祥，男。
委托代理人岳启胜，星广律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）兴海县唐乃亥乡下村村委会。
法定代表人张德林，该村委会主任。
委托代理人马永寿，男。
兴海县唐乃亥乡下村村民委会与马生祥土地承包合同纠纷一案，兴海县人民法院于2011年4月8作出（2011）兴民初字第01号民事判决，马生祥及兴海县唐乃亥乡下村村民委会均不服提起上诉，我院于2011年9月5日作出（2011）南民一终字第54号民事裁定，撤销一审判决，发回重审。兴海县人民法院重审后，于2011年12月2日作出（2011）兴民初字第140号民事判决，马生祥不服提起上诉，我院于2012年4月11日作出（2012）南民一终字第6号民事裁定，驳回被上诉人唐乃亥乡下村村民委会的起诉。唐乃亥乡下村村民委会不服向青海省高级人民法院提起再审。青海省高级人民法院于2013年11月19日作出（2013）青民提字第32号民事裁定，指令海南州中级人民法院对本案进行审理。本院依法组成合议庭，于2014年2月24日公开开庭审理了本案。上诉人马生祥及委托代理人岳启胜，被上诉人兴海县唐乃亥下村村委会法定代表人张德林、委托代理人马永寿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，唐乃亥乡下村村与马生祥、村民马连福在平等、自愿、协商的基础上，于1990年3月31日签订开荒合同书，该合同约定将该村三个社集体所有的2100亩撂荒地承包给被告马生祥与村民马连福，每人1050亩，承包期限为三年，从第二年起向村委会提交承包费，土地开垦出来后，原村委会负责人要求由被告马生祥、村民马连福继续耕种，并规定耕地绝不能荒。故被告马生祥与原告之间的土地承包关系还在延续，双方之间存在土地承包合同关系。2002年根据国务院退耕还林政策的精神要求，被告马生祥与唐乃亥乡人民政府签订兴海县退耕还（草）林合同书，当年退耕还林500亩，村民马连福退耕721.9亩。2005年被告马生祥又退耕还林300亩（200亩、100亩共两片），被告马生祥先后退耕造林800亩栽种黑刺苗。根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发（2007）25号）文件要求，给退耕户发放补助资金，对退耕还林项目经县林业环保局检查验收合格后，发放每亩退耕地粮食补助资金140元；现金补助20元，计160元。发放给被告马生祥补助金情况如下：1、2002年退耕500亩，每年为500亩×160元=80000元，2002年——2009年，共8年×8万元=640000元；2、满8年后即从2010年支付每亩巩固金70元，即500×70元=35000元；3、2005年退耕还林300亩（200亩、100亩两片），即300亩×160元×5年=240000元。总计91.5万元。
2009年，唐乃亥乡下村村民委员会向马生祥、马连福要求给付自1990年土地承包以来的承包费，经唐乃亥乡政府工作人员调解，村民马连福同意并给付承包750亩土地从1993年至2008年期间的承包费，共计人民币12万元，并与唐乃亥乡下村村民委员会协商签订土地承包合同事项。但马生祥以未签订土地承包合同等意见为由拒绝给付，纠纷一直未能解决，为此2009年9月27日唐乃亥乡下村村民委员会召开村民代表大会，以民主议定程序表决马生祥给付村民1050亩的土地承包费77.28万元；如马生祥在群众大会上承认错误，收取50℅的承包费，即38.64万元。2010年9月20日唐乃亥乡综治中心向马生祥以兴唐综（2010）18号文件通知其于2010年10月1日前缴清2008年以前的土地承包费12.8万元，并与村委会协商解决，签订土地承包合同。
原审法院认为，一、原告兴海县唐乃亥乡下村村民委员会与被告马生祥之间签订的开荒合同书，实际上就是兴海县唐乃亥乡下村村民委员会将村属集体所有的土地承包给马生祥经营使用，发包方与承包方之间的权利义务关系明确，约定的合同期限届满后，双方之间虽未续签新的合同，但原告口头要求被告继续耕种承包地，为此被告仍然依原合同约定在履行权利义务，使原合同处于延续状态，原、被告之间具有土地承包经营的合同关系。但被告马生祥未按合同的约定向原告交付任何形式的承包费，没有履行合同义务，原告关于被告给付土地承包费的请求符合土地承包法的相关规定，本院予以支持；对被告提出超过诉讼时效的意见不予采信。对被告马生祥给付原告土地承包金的数额问题，该村委会依照民主议定程序确定给付77.28万元的决定，明显超过法律法规和政策规定，由于原、被告签订的开荒承包书中对承包费该主要内容没有明确的约定，本院根据《中华人民共和国合同法》第六十二条第（二）项之规定，参照《农业部、财政部关于印发2011年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见的通知》（农财字（2011）85号文件和《关于青海省草原生态保护补助奖励机制政策实施意见有关问题的说明》以及同村村民马连福已交的12万元土地承包金，其交付的土地承包金定为每亩10.00元较为适宜。故被告马生祥应给付的土地承包金为：1050亩×10.00元×（1993—2011年）19年=199500元。
二、原告关于解除与被告马生祥之间土地承包合同的诉讼意见，因为从2002年起被告马生祥与唐乃亥乡人民政府签订退耕还林（草）合同，共实现退耕还林地800亩的造林项目，经县级行政主管部门验收合格，并确定为生态林，其中500亩林地已满8年，被确定为巩固林，发放每亩70元的巩固金。被告在多年造林过程中，在投入大量资金和劳务的同时积累了较为丰富的种植技术和经验，为有利于保护这片林地和调动其他承包户的造林、护林的积极性，切实改善三江源生态环境，由被告及其家人继续管理为宜；2002年4月27日被告马生祥与唐乃亥乡人民政府签订该合同，该合同约定除国家政策有大的变化外长期有效，不予变更；根据我国土地承包法的规定土地的承包期限为30年，林地的承包期限为30年—70年，双方土地承包合同期限尚未届满，现在解除有悖于我国土地承包法的上述规定，故原告要求解除土地承包合同的请求不予支持；另外原告唐乃亥乡下村与被告马生祥应以构建社会主义和谐社会、落实科学发展观为指导思想，坚持公平原则，努力消除思想上的隔阂，放下成见，真诚交流思想、交换意见，妥善化解纠纷，全身心投入到建设社会主义新农村的伟大事业中去。综上依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第二十条、第二十一条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第六十一条、第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第八条、第九条之规定判决如下：一、被告马生祥给付原告一九九三年至二0一一年土地承包费199500元，于本判决生效后30日内一次性付清；二、驳回原告唐乃亥乡下村村民委员会要求解除与被告马生祥之间签订的土地承包合同的诉讼请求。案件受理费8800元，由原告唐乃亥乡下村村民委员会负担4720元，被告马生祥负担4080元。
宣判后，马生祥不服原判，向本院提出上诉称：一、撤销兴海县人民法院（2011）兴民初字第140号判决第一项，即马生祥给付被上诉人199500元承包费；二、维持判决第二项，即驳回被上诉人要求解除与上诉人之间签订土地承包合同的诉讼请求。理由：上诉人2002年与唐乃亥乡人民政府签订退耕还林合同之后，被上诉人至2010年间的8年当中未主张过承包费，本案诉讼时效已过；一审参照同村村民马连福已交的12万元土地承包金，来确定上诉人应交纳的承包费缺乏事实基础与法律依据，明显错误。
被上诉人兴海县唐乃亥下村村委会答辩称：一审认定双方存在土地承包合同关系，对此上诉人予以认可，上诉人必须向答辩人交纳土地承包费用，原审对不予解除双方合同关系的事实认定错误，并且判令被上诉人马生祥所交承包费数额不当，明显偏低；本案诉讼时效未过，请求二审查明事实，依法驳回上诉人的上诉请求，维护答辩人的合法权益。
本院经审理查明的事实与一审查明的事实相同。
二审中双方当事人未提交新的证据。
本院认为，依法订立的合同，受法律保护。兴海县唐乃亥下村村委会与马生祥在平等自愿基础上签订土地开荒承包合同，是双方真实意思表示，合同已经实际履行。合同期满后，兴海县唐乃亥下村村委会未将土地收回，由马生祥一直耕种，事实上土地承包关系仍在延续之中，依法应认定为无固定期限的承包合同。对马生祥给付兴海县唐乃亥下村村委会土地承包金的数额问题，由于双方当事人签订的开荒承包合同书中对承包费数额没有明确约定，依据情势变更原则，结合兴海县唐乃亥乡周边土地承包金情况以及兴海县唐乃亥下村村民马连福已交的12万元土地承包金为参照，原审法院认定其交付的土地承包金定为每亩10.00元并无不妥，马生祥主张其不应给付兴海县唐乃亥下村村委会199500元承包费的上诉理由不能成立，本院不予支持。
2002年马生祥与唐乃亥乡人民政府签订退耕还林合同，马生祥退耕还林800亩确定为生态林，并且合同约定除国家政策有大的变化外长期有效，不予变更。现双方退耕还林合同期限尚未届满，解除土地承包合同不符合相关法律规定。故马生祥要求驳回兴海县唐乃亥乡下村村委会要求解除与其签订的土地承包合同请求的上诉理由成立，本院予以采纳。综上，原判决认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，并报本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费8800元，由上诉人马生祥负担4080元，被上诉人兴海县唐乃亥乡下村村委会负担4720元。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 明
审 判 员 洛什吉
代理审判员 叶忠措
二〇一四年三月十八日
书 记 员 杨莉婷
附：本判决所适用法律条文的主要内容：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提出上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。