贵州省铜仁市碧江区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）碧行初字第58号
原告马胜芬，女，1975年3月8日出生，汉族，贵州省思南县人，无业，住思南县。
被告思南县三道水土家族苗族乡人民政府（以下简称三道水乡政府）。
法定代表人罗福乾，该乡乡长。
委托代理人柴永康，该乡政府工作人员，一般代理。
委托代理人任达明，该乡政府工作人员，一般代理。
原告马胜芬诉被告三道水乡政府政府信息公开一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告马胜芬、被告思南县三道水乡政府法定代表人罗福乾、委托代理人柴永康、任达明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告于2015年8月12日至15日向被告思南县公安局申请政府信息公开，申请内容如下：1、被告2015年3月初至今12个月对我进行非法绑架、打人、抢劫手机2台、拘禁的相关视频、责任人及处理结果；2、贵州省铜仁市思南县三道水乡政府、公安、司法局要求广州法院撤销当事人封家和其他行政案件的依据和理由；3、贵州省铜仁市思南县三道水乡思林水电站拆迁费是多少钱，百姓没有住房、田土，后期补贴每月多少钱。这几年造成原告到处申诉的一切精神、经济和误工损失要求被告赔偿。原告认为，被告具有依申请履行政府信息公开的法定职责，被告没有按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定进行回复，其行为属于行政不作为，侵害了原告的合法权益，原告依法提起诉讼，要求确认被告对原告政府信息公开申请没有回复的行为违法，并要求被告进行回复。
原告在举证期限内提供如下证据材料：
1、原告身份证复印件1份。原告拟证明其身份情况。
2、《政府信息公开申请表》复印件1份。原告拟证明其以邮寄的方式向被告提交了申请。
3、国内挂号信函收据（邮件编号：XA12787194052）复印件1份。原告拟证明其把申请寄给了被告。
被告对原告提供证据材料的质证意见：对1号证据材料无异议；对2号证据材料有异议，认为没有确切的收件人，另外8月19日原告正在医院进行治疗，有政府工作人员陪同，原告完全可以将申请表交给政府工作人员，另外被告也没有收到原告的申请表；对3号证据材料有异议，邮戳不真实，没有收件人，达不到原告的证明目的。
本院依职权向思南县邮政局核实的证据：签收清单1份。拟证明邮件编号为XA12787194052的挂号邮件由陈维霞于8月20日签收。
经庭审质证，原告对该份签收清单无异议。被告对该份签收清单有异议，认为陈维霞是计生办的工作人员，不是政府办公室的工作人员，如果准确投递到办公室了，会进行分流再送到其他人员手里，且签收单上虽然写的是陈维霞签收的，但不清楚是否确实是她签收的。
被告辩称：2014年3月全国两会召开期间，原告在北京举牌闹事被取保候审后，被思南县政府派人接回。2015年3月原告准备从广东到北京上访，被广东警方拦回，三道水乡将其接回。2015年4月16日、5月1日原告再次进京到中南海上访被三道水乡接回。原告的非法上访严重扰乱了社会秩序，思南县处理信访突出问题及群体性事件联席会议纪要（2015）5号决定对原告进行思想疏导及稳控工作，安排工作人员与其交流谈话。2015年5月14日凌晨，原告在三道水乡政府食堂割腕自残，三道水乡当日送原告到乡医院医治并安排工作人员看护。后原告患其他疾病于2015年6月16日转入思南县医院治疗。三道水乡根据《地方组织法》《信访条例》以及国信办发（2013）29号对“三跨三分离”上访事件的明确规定对原告非法上访进行稳控是履行法定职责，是执行上级国家机关的决定和命令，该相关政府信息依法不应由三道水乡公开。
2007年10月21日，张余辉（马胜芬与张林华解除同居关系前的公公）与思南县移民局签订移民安置补偿协议，张余辉一家包含原告在内共获补偿款236528.85元。2013年7月13日，思南县法院判决原告与张林华解除同居关系，原告获得思林库区移民补助6000元以及15年的后续扶持款，所以思林电站移民安置补偿信息早已公之于众，原告要求公开此信息是无理取闹，且被告是以接受方的身份在《移民搬迁安置补偿协议》中签章，并不是该移民安置补偿的信息制作者。综上，原告诉我方政府信息公开案与法律规定不符，被告不是本案政府信息公开的责任主体，请法院驳回其诉讼请求。
被告在举证期限内提供如下证据材料：
1、2015年4月20日思南县信访联席会议办公室作出的（2015）5号《思南县处理信访突出问题及群体性事件联席会议纪要》1份。被告拟证明该会议纪要要求三道水乡对原告进行思想疏导和稳控工作。
2、2015年8月7日思南县信访联席会议办公室作出的（2015）7号《思南县处理信访突出问题及群体性事件联席会议纪要》1份。被告拟证明其是根据该会议纪要的精神对原告开展维稳工作。
3、《思林水电站思南县移民安置去向协议书》及相关政策文件。被告拟证明原告已获得了移民搬迁补偿款、移民搬迁的实施主体不是三道水乡。
4、思南县医院及思南县三道水乡卫生院病历。被告拟证明原告住院的事实。
5、2015年5月21日由思南县三道水乡政府与马胜芬签订的《信访协议》1份。被告拟证明其按照协议履职。
原告对被告提供的证据材料质证均有异议，认为1至5号证据均与本案无关联性。
本院对原、被告提供的证据材料作如下确认：
原告提供的1号证据，被告质证无异议，本院予以采信；原告提供的2号证据与审查本案基本事实相关联，本院予以采信；原告提供的3号证据经本院核实属实，来源合法且与本案有关联性，本院予以采信。
被告提供的1至5号证据材料是对原告上访进行维稳的相关文件以及思林电站移民安置情况的证据，而本案原告是起诉要求被告对原告政府信息公开的申请进行答复，审查的重点是被告是否收到了原告的申请以及对原告的申请是否进行了答复，故被告提供的上述证据与本案审查的事实无关联性，本院不予采信。
本院依职权核实的证据签收清单，经庭审查明邮件编号为XA12787194052的挂号邮件是被告三道水乡政府计生办工作人员陈维霞签收的，本院对该签收清单予以采信。
本院根据上述有效证据、结合当事人的陈述，确认以下事实：原告马胜芬2015年8月19日在思南县邮政局以挂号信的方式向被告邮寄《政府信息公开申请表》（邮件编号为：XA12787194052），要求被告公开以下内容：1、贵州省思南县三道水乡政府乡长罗福乾工作视频，2015年3月份到12月的生活费是多少；2、2015年3月至5月13日非法绑架原告至江滨宾馆，原告被罗福乾、任达明打伤后关押在饭堂、抢劫原告手机2台以及第二天到三道水医院就医情况的相关视频和处理结果；3、公开2015年6月8日三道水乡政府、公安、司法所阻止我去广州开庭并绑架我到思南县人民医院9楼27床的理由；4、公开2015年7月13日至7月18日原告被余昌明打伤报警后的处理结果，以及在医院的一切相关视频；5、公开2009年思林水电站搬迁费以及百姓后期的生活补贴的标准。
2015年8月20日，被告单位的办公室签收了该编号的挂号邮件。截止2015年9月24日本院受理该案止，被告未针对原告提出的申请作出相应答复。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”故被告三道水乡政府具备政府信息公开的法定职责。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告2015年8月15日以挂号信的方式向被告三道水乡政府申请政府信息公开，这一事实有思南邮政局的邮政显示状态记载该邮件已由被告单位工作人员陈维霞签收，陈维霞签收的行为应系被告的行为，即被告已收到该申请。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第（二）项规定：“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：……（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。”本案原告已提供证据证明其向被告邮寄了申请，被告抗辩没有收到原告的申请，对该主张被告应当承担举证责任，在被告举证不能的前提下，本院对被告思南县三道水乡政府辩解未收到原告的申请不予采纳。综上，被告应按照规定和具体情况对原告的申请作出答复，但截止本院受理本案之日即2015年9月24日，被告对原告要求公开政府信息的申请逾期未予答复，违反上述法律规定。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：
一、确认被告思南县三道水土家族苗族乡人民政府对原告马胜芬提出的政府信息公开申请逾期不予答复的行为违法。
二、被告思南县三道水土家族苗族乡人民政府在本判决生效后十五日内对原告马胜芬提出的政府信息公开申请作出答复。
案件受理费人民币50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。
审判长 卢亚琼
审判员 杨顺明
审判员 崔丽莎
二〇一五年十一月十二日
书记员 罗晶晶