四川省蓬安县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）蓬行初字第11号
原告何培瑞
委托代理人（特别授权）张熠
委托代理人张永开
被告蓬安县农牧业局。住址：蓬安县相如镇政府街**号。
法定代表人蒲元平，局长。
委托代理人（特别授权）尹代军，蓬安县农牧业局工作人员。
第三人蓬安县福德镇人民政府。住址：蓬安县福德镇政府街*号。
法定代表人关小林，镇长。
委托代理人（特别授权）王明国，蓬安县罗家法律服务所法律工作者。
第三人蓬安县福德镇转转田村村民委员会。
法定代表人郭辉，村主任。
委托代理人张扬春，男，蓬安县福德镇转转田村村民委员会支部书记。
第三人段淑华
第三人刁艳辉
委托代理人吕功琦，蓬安县助民法律服务所法律工作者。
原告何培瑞诉被告蓬安县农牧业局、第三人蓬安县福德镇人民政府、第三人蓬安县福德镇转转田村村民委员会、第三人段淑华、刁艳辉农业行政确认纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告何培瑞及其委托代理人张熠、张永开；被告蓬安县农牧业局法定代表人的委托代理人尹代军；第三人蓬安县福德镇人民政府法定代表人的委托代理人王明国；第三人福德镇转转田村村民委员会法定代表人郭辉及其委托代理人张扬春；第三人段淑华及与刁艳辉共同委托的代理人吕功琦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，我系福德镇转转田村村民，1984年承包两个人的田地，1997年按84年的承包未变动。2003年4月原告需搬到福德场生活，将家中房屋出卖，经人介绍，卖给了本村11社的段淑华。2004年被告及第三人转转田村委会在原告不知情的情况下，将原告的承包地登记给段淑华、刁艳辉，并为其办理了《农村土地承包经营证》。2004年至2010年原告与儿女居住，2010年1月，原告夫妇回到福德镇，才知道承包地已由被告承包给第三人段淑华、刁艳辉。依照农村土地承包法和相关法律政策，原告承包的土地在没有经本人主动交回村集体或村集体依法调整的情况下，原告一家承包的土地在未到期的情况下，均归原告承包经营。2003年4月18日，原告所在的社集体在未经原告同意的情况下，与第三人段淑华、刁艳辉约定转包原告土地的行为及被告将原告承包经营权颁证给段淑华的行为是错误的。2010年原告多次找村委会、福德镇人民政府调解，未达成协议，现原告无田无地，为维护合法权益，诉请人民法院支持原告的请求。
原告为支持其主张，向法庭提交了如下经举证、质证的证据：
1、2003年4月28日甲方何培瑞，乙方刁仁富的《买卖房屋补充协议》复印件一份。
2、2003年4月18日《入户协议》复印件一份。协议当事人是刁仁富与转转田村三组全体村民。
3、2015年5月27日《土地纠纷调解书》复印件一份。
4、2012年11月12日《关于福德镇2村3社何培瑞土地纠纷调解意见》复印件一份。
5、2014年6月5日《调解协议》一份。
6、2003年6月8日农业税征收结算清册复印件一份。
7、蓬府法（2004）9号文件一份。
以上证据拟证明被告颁证是不合法的。
被告对原告出示的证据经质证无意见。
第三人蓬安县福德镇人民政府对原告出示的证据经质证。
第三人蓬安县福德镇转转田村村民委员会对原告出示的证据经质证无意见。同时，说明原告在卖房后将土地证等一并交给段淑华，形成了以户换户的事实，原告放弃了土地承包经营权。
第三人段淑华、刁艳辉对原告出示的证据的质证意见是：3-7号证据无意见。其他的证据：文契是真实的，其内容中“土地证”就是土地经营权证，原告将土地经营权证一并交给段淑华，永久放弃了土地经营权。入户协议是转转田村三组全体村民和刁仁富签的，主体是转转田村小组，原告的土地发包给段淑华、刁艳辉是三组村民集体同意的，不是原告所说的转包。
被告辩称，一、我局颁证程序合法。2004年补发农村土地承包权证书工作中，先试点，召开各级动员大会，各乡镇、村、社层层召开会议，发放宣传资料，做到家喻户晓。蓬安县人民政府出台了蓬安府办发（2014）59号《关于认真做好农村土地承包经营权证颁发工作的通知》，对颁发经营权证工作的宣传发动、登记造册、填发证书等各个环节作出了规定，蓬安县农业局以（蓬农发（2004）39号）文件就颁证过程的具体问题依法提出了处理意见。福德镇人民政府和转转田村按照法律和文件精神开展工作，依照乡村审核留存的农村土地承包经营证登记表，填发《农村土地承包经营权证》，县农业局对颁证工作进行指导。经查二轮承包《蓬安县福德镇2村3社土地承包登记簿》，何培瑞原承包地已变更为段淑华，2004年农村土地承包经营权证登记表上也为段淑华，段淑华落户该社，依法取得了村集体经济组织成员资格，应当享有土地承包经营权，符合颁证要求。当时原告应当知道农村土地承包经营权证颁发这一行政行为。二、被答辩人提出撤销经营权证，其实质是确认农村土地承包经营权发生的纠纷，其时效是知道或应当知道之日起两年内。当事人于2012年6月提出，已超过了土地承包纠纷处理时效。福德镇政府本着维护农户权益，依照土地承包法对纠纷进行调解，2012年11月12日作出了调解意见，当事人达成协议。依照川府办发电（2004）39号《关于妥善解决农村土地承包纠纷的紧急通知》及相关法律法规，将本社另一承包户土地转让一人承包地由当事人经营，并经本人申请，发放了《农村土地承包经营权证书》，符合现行政策和法律规定。三、被答辩人所诉事实不实。其所诉的“2004年，被告及第三人转转田村村委会在原告不在家不知情的情况下，将原告的两人承包田土登记给了段淑华、刁艳辉名下，并给段淑华、刁艳辉办理了《农村土地承包经营权证》”。此说法违背了客观事实。2003年4月28日，被答辩人出卖其位于福德镇转转田村三社的房屋时，均明确表示将其在该社的房屋用地和承包责任地一并转让给买方段淑华、刁艳辉。协议双方的“村社领导及中人证人在场”，约定“自卖后任由买主拆住经营，卖主不得干涉”同时专条约定“二人承包责任田土，自立约之日起国家统筹费税由乙方承担，以前的由甲方承担。界限面点”。说明了被答辩人将房屋所有权、房屋用地使用权、承包土地的经营权一并转让给了段淑华、刁艳辉，双方的权利义务明确具体。经双方时任村委会和社员代表会议同意，段淑华、刁艳辉成为合法村民，依法享有受让的承包土地的经营权资格。
综上所述，被告给第三人段淑华、刁艳辉颁发《农村土地经营权证》的行政行为是合法有效的，不应撤销。请依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其主张，向法庭提交了如下经过举证、质证的证据：
1、2004年4月23日蓬安县人民政府办公室蓬安府办发（2004）59号《关于认真做好﹤农村土地承包经营权证﹥颁发工作的通知》。证明颁证程序的合法性，时效性。
2、2004年8月10日蓬安县农业局《关于农村土承包经营权证发放工作中有关具体问题的处理意见》。证明颁证中变更是有效的。
3、2004年5月14日四川省人民政府川府办发电（2004）39号《关于妥善解决农村土地承包纠纷的紧急通知》。其内容对涉及土地承包的纠纷，应通过民主协商办法解决，可在机动地中调剂，同时解决原遗留问题。
4、2012年6月原告申请一份。申请收回原2人的土地承包经营权。
5、2012年7月25日福德镇农业服务中心《关于何培瑞与段淑华农村土地承包经营权纠纷案的处理决定》。其内容是：何培瑞在2004年已协议将原承包的2人农村土地的承包经营权转给了段淑华，其已没有承包经营权。段淑华2人取得农村土地承包经营权证，受法律保护。证据4-5证明调处过程是合法的。
6、2012年11月12蓬安县福德镇人民政府《关于福德镇2村3社何培瑞土地纠纷的调解意见》。何培瑞同意只获得1个人的承包权；在本年度内为何培瑞办理1名农村最低生活保障。何培瑞、张永开在上面签字同意该意见。
7、2012年11月12日何培瑞的申请书一份。向福德镇人民政府申请补发一个人的土地经营权证。2012年11月12日何培瑞取得《农村土地承包经营权证》。
8、农村土地承包经营权证登记表。记载段淑华2人承包地自1997年1月1日至2026年12月31日承包。并对其承包田土进行了明细登记。
9、蓬安县福德镇2村3社土地承包登记簿。
6-9证据系给段淑华颁证的资料。
10、2003年4月28日《甘心书》一份。系何培瑞夫妇与段淑华一家就买卖房屋及相关权利的约定。
11、土地承包法及相关的政府文件。
证明被告给段淑华颁证是合法的。
原告对被告出示的证据的质证意见是：农业局颁证前审核不严格，没经过我们同意，违背客观事实，买卖文契中承包地是转包，不是转让，段淑华母子成为他们社的成员，但不应该将他们合法的承包地变更给段淑华。登记簿是在错误的情况下登记的，不认同。
第三人蓬安县福德镇人民政府对被告出示的证据无意见。
第三人蓬安县福德镇转转田村民委员会对被告出示的证据无意见。
第三人段淑华、刁艳辉对被告出示的证据无意见。同时说明何培瑞在2012年才提起申请，过了时效。
第三人蓬安县福德镇人民政府辩称，一、原告何培瑞诉讼超过时效。原告于2003年4月28日将房屋出售，依据双方的意愿和约定，将田地另行上报颁证确权给段淑华，原告知道或者应当知道颁证一事，但原告未提出异议，也未维权，而是8年后确认高速公路要途经其社占用原责任田时才引发纠纷。二、福德镇政府配合农业局组织调解，双方达成协议，不是对何培瑞主张的支持，而是基于和谐稳定的愿望的折衷办法。请法庭综合本案的前因后果，合理合法公正判决。
第三人蓬安县福德镇人民政府未向法庭出示证据。
第三人蓬安县福德镇转转田村村民委员会辩称，一、原告何培瑞规避客观事实，由经济利益驱动引发本案诉讼。1、因政策和历史原因，2005年以前农村的各种税费让享有集体土地的农民倍感头痛，多少人千方百计不要田地，以免交税费。2003年4月28日，原告夫妇将其位于三组的房屋搭配土地，卖与段淑华一家，将集体土地证一并交与买主，由买方子孙永远管业。2、原告在7年后，高速路规划要途经我村三组时，产生名为要地，实为分高速路占地补偿款的真正意图。二、原告诉称事实颠倒黑白，讼争理由牵强附会。1、原告于2003年4月出卖房屋后，并没有长时间离开福德，张永开身为族长积极筹办清明会，每年都回老家，从未表露回家种田地的意愿。2、2004年农村土地实行小调整，重新颁证确权时，村主任郭辉亲自询问原告夫妇并催收税费，其称“田地卖房就给她了，你们也发证给她了，今后再不要找我了。”3、原告唯利是图，滋生纠纷。三、福德镇转转田村委会给段淑华颁证的先期工作程序合法、上报颁证有理有据。1、村委会是村民自治组织，依法广泛征求民意，如实积极逐层上报。2、给段淑华上报颁发《集体土地承包权证》，我们的作为是：一有原告与段淑华签署的约定“子孙永远管业”；二是及时告知原告，其明确认可上报给段淑华颁证是正确的；三是组织召开了群众会，并征得了群众完全同意；四是段淑华持有原告的约定和原告原有的《集体土地承包权证》。综上所述，原告所诉法理不允。
第三人蓬安县福德镇转转田村村民委员会为支持其主张，向法庭出示了如下经过举证、质证的证据：
1、2003年4月28日段淑华买房契约一份。证明房屋买卖、集体土地使用权一并交与买主的事实。
2、社主任张兴扬出据的段淑华承包土地面积、原告1997年的土地承包合同一份。证明颁证给段淑华的合理合法性。
3、2004年粮油收购任务及交售花名册。2004年5月16日农民分担到户计算表。证明颁证的正确性。
4、2004年6月19日，段淑华承包何培瑞土地的社员会议记录一份。经当时村干部及在家社员一致同意，将承包经营权证颁给段淑华。证明颁证的合法性。
5、原告之夫张永开在2004年写的倡议书。2005年4月13日张永开在张氏家族会任理事。证明颁证时他们知道。
6、证人出庭作证情况：张学林证实，原告夫妇在买卖房屋后一直在家，2004年为段淑华颁证时，张永开一直在家，原告夫妇知道，村民经济自治，自留地是村民说了算，村民2014年不同意原告要自留地是因为原告以户换户永久放弃了土地。张紫阳证实，2004年他任村支部书记，颁证时初步登记是他组织的，先是镇上开了动员大会，办证是一个社一个社地办，他们三社由张兴扬通知传达到各户，给每户登记造册，所有的人将1997年承包土地证和户口本交到他们那里，有异议的还听证，后来是半年过后才发的新证，但是没有听说段淑华他们有异议，没人找他们。段淑华那家的证之前是何培瑞的，但是买卖房屋契约上面等资料一起看，不存在异议，他们的程序是合法的。当时原告将她的两证——土地经营使用证和房屋的土地使用证，在协议上明确交与买方。张扬东证明，他与原告是亲戚关系，原告夫妇在2003年为了方便卖房子将承包地交给集体，他们叫以户换户。
原告对第三人福德镇转转田村村民委员会出示的证据的意见是：对农村土地登记表有异议，其内容不实。是少数服从多数方式不符合土地承包法。2005年起张永开每年清明会回家。并说明2003年、2004年张学林不在家。
被告蓬安县农牧业局、第三人蓬安县福德镇人民政府、第三人段淑华、刁艳辉对第三人蓬安县福德镇转转田村村委会出示的证据无意见。
第三人段淑华、刁艳辉辩称，一、原告已经过了起诉期限。原告从卖房后，一直常住在蓬安县福德镇东街的自建房内，从2003年起，张永开每年主持办清明会，2004年答辩人按合法程序取得土地经营权已有十二年之久，被答辩人现提出行政诉讼，早已过诉讼期限，依法应驳回起诉。二、被答辩人诉称的事实不实。2003年4月18日被答辩人与社主任商谈后，提交全社村民讨论决定：同意答辩人入户，交入户费2000元，承包被答辩人的两人的承包地。同年4月28日，答辩人与被答辩人两家又签订补充协议，并将原告其集体土地使用证《农村土地承包合同书》和集体土地建设用地使用证《土地使用证》交给段淑华，办理承包土地经营证已有12年；原告所述不实，2004年土地农特税费高，原告夫妇与段淑华之夫签了房屋买卖文契，并将承包土地经营权证交给了原告，而原告现谎称2004年给段淑华颁证她不知情。请求驳回原告的全部诉讼请求。
第三人段淑华、刁艳辉出示了如下证据：
1、2003年4月28日何培瑞、张永开夫妇与段淑华、刁仁富夫妇签订的房屋买卖文契及补充协议各一份、2003年5月8日房屋契证一份、土地使用证一份，系刁仁富的名义办理的。证明卖方将集体土地使用证（承包经营权合同书）和集体建设用地使用证一并交给买方，办理过户登记和变更经营权登记，卖方放弃土地经营权，从协议之日起，买方承包土地承担税费，同年5月8日买方办理了契证、建设用地使用证。
2、段淑华入户协议书一份。证明经村民小组同意，段淑华家二人到该组落户，段淑华交纳了2000元入户费，村民小组将原何培瑞承包的两个人的土地重新发包给段淑华。
3、福德镇转转田村和团堡山村村民委员会的证明各一份、段淑华、刁艳辉户口复印件一份。证明段淑华、刁艳辉自2003年5月21日到转转田村落户。
4、转转田村三社统计的段淑华家二人承包田地位置和面积清单、（2004）100300号《土地承包权证》一份。证明段淑华取得转转田村三社的土地承包权。
5、2004年的农业税完税证、收据、农民负担到户计算表、粮油收购任务及交售花名册。证明段淑华自2004年起尽了承包土地交纳税费的义务。
6、2011年蓬安县财政补贴通知书。证明段淑华享受了国家惠民政策。
7、2014年5月17日村民代表会议记录。内容是何培瑞要求村民小组要自留地，经村支书组织村民讨论，遭到全社村民的拒绝。
8、对村民张扬辉、张紫阳、张兴扬的调查笔录各一份。证明何培瑞为了不承担农特税费，也无力承包土地，自愿永久放弃承包经营权，托人介绍将房屋卖给段淑华，将土地使用证和承包合同书交与段淑华办理了变更登记。2003年至今，何培瑞夫妇常住福德镇福东街，2004年核发经营权证按合法程序办理，何培瑞及村民均无异议，何培瑞自愿永久放弃承包经营权。当时他们那儿没有转包土地的情形。
9、《土地承包合同书》户主是何培瑞。但合同中关于承包期及合同签订时间全是空白。承包土地登记表填写了名称、等级或产量、面积，对座落地点及四周界限没填写。
原告对第三人段淑华、刁艳辉所出示的证据的质证意见是：缴纳税费证据是伪造的，1997年土地证中所描述的田地面积、位置都不符合，是伪造的，入户协议是同意他入户，上面说的是转包，以户换户不是事实。
被告蓬安县农牧业局、第三人蓬安县福德镇人民政府、第三人蓬安县福德镇转转田村村委会对第三人段淑华、刁艳辉所出示证据均无意见。
经审理查明，2003年4月18日，蓬安县福德镇转转田村三社全体社员与段淑华之夫刁仁富签订《入户协议书》，同意段淑华家两人转户口至转转田村三社，段淑华交了2000元入户费。同年4月28日何培瑞夫妇作为卖方与段淑华夫妇作为买方签订了房屋买卖文契，同年5月8日，段淑华夫妇取得了房屋契证、土地使用证，同年5月21日段淑华、刁艳辉母子将户口迁入转转田村三社。2004年段淑华、刁艳辉二人取得土地承包权证，该证记载了承包地的名称、面积、地类、四至等内容。自2004年起段淑华母子对所承包土地与其他农民一样承担了交纳税、费、粮油等相应的义务，也领取了国家财政补贴。原告自2004年起未享有土地承包权利和承担相应义务，现其主张2010年知道将土地承包经营权证颁给段淑华，认为被告的行为是错误的，多次找村委会、福德镇人民政府调解。经福德镇人民政府主持调解，2012年11月12日达成了一份协议，由何培瑞承包一人的土地，并由被告补发了蓬府农地承包权证（2004）第054524号《农村土地承包经营权证》。后又发生争议，经当地村、镇人民政府调解无果，原告于2015年6月提起行政诉讼：请求人民法院撤销被告在2004年颁发给段淑华、刁艳辉的《农村土地承包经营权证》。
本院认为，原告夫妇与第三人段淑华夫妇签订的买卖房屋协议，内容真实合法，双方之间对相应证件的交接也即时完成。按当时的政策，村民之间对承包的土地可以协商调换，颁证之前，是由该村村委会登记造册，层层报批，被告最后根据所申报材料审查颁证，予以确认。本案中，段淑华母子于2004年取得转转田村三社的二人的土地承包权，同年取得被告为其颁发的《农村土地承包经营权证》。之后，原告便没有承担承包土地的相应义务，自有政府财政补贴后，也没有领取相应的补贴。至2010年，原告提出没有承包土地，要求转转田村村委会和福德镇人民政府解决，2012年11月经福德镇人民政府调解，达成了新的协议，原告何培瑞同意承包一人的土地，并且取得了《农村土地承包经营权证》。本案原告2004年即应当知道段淑华母子承包土地取得农村土地承包经营权证的事实，当时的《行政诉讼法》规定的起诉期为三个月，即便原告当时不知道，但其在2010年申请解决土地承包经营权的时候，已明知段淑华母子承包土地取得经营权证的事实，至今已有五年。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，原告在知道或者应当知道行政行为作出的情况下，适用起诉期限六个月的规定。因此，原告提起本案行政诉讼，已超过了起诉期限，且在案件审理中，原告未说明其超过起诉期限有正当理由，依照最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”之规定，本案虽已受理，但依法应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：
驳回原告何培瑞的起诉。
如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 唐碧英
人民陪审员 刘学义
人民陪审员 周好廷
二〇一五年九月二十一日
书 记 员 唐 丹