江西省南城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣1021刑初34号
公诉机关南城县人民检察院。
被告人罗时平，男，1962年5月24日出生于江西省南城县，汉族，小学文化，务农，家住南城县。2013年12月9日因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被南城县公安局决定刑事拘留，因一直未到案而被上网追逃，2014年12月8日被南城县公安局执行刑事拘留，同日经南城县公安局决定被取保候审；2015年12月30日经南城县人民检察院决定被取保候审，同日由南城县公安局执行取保候审；2016年5月18日经本院决定被取保候审，同日由南城县公安局执行取保候审。现在家。
南城县人民检察院以城检公诉刑诉（2016）26号起诉书指控被告人罗时平犯非法倒卖土地使用权罪，于2016年5月12日向本院提起公诉，本院于2016年5月18日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南城县人民检察院指派检察员刘胜亮出庭支持公诉，被告人罗时平到庭参加诉讼。本案在审理期间，2016年7月26日南城县人民检察院因需补充侦查提出延期审理建议，本院于同日决定对本案延期审理；2016年8月24日南城县人民检察院补充侦查完毕后建议恢复本案的审理，本院同日对本案恢复审理。现已审理终结。
南城县人民检察院起诉书指控：2013年3月17日，被告人罗时平将其在本村的自留地、旧房宅基地等共计750平方米，非法卖给南城县上唐镇的廖某、全某、陈某1等12户人家做房子，收取廖某等12户人家每家7万元购地款，非法获利84万元。
公诉机关据以指控的证据有：户籍证明、抓获经过、土地转让协议、房屋承包合同、收据、银行凭证等书证；证人廖某、全某、陈某1等人的证言；鉴定意见；被告人罗时平的供述与辩解等。公诉机关认为，被告人罗时平以牟利为目的，违反土地管理法规，非法倒卖土地所有权，情节严重，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法倒卖土地使用权罪追究其刑事责任，请依法判处。在庭审中，公诉人并建议对被告人罗时平在有期徒刑一年左右量刑并处罚金。
被告人罗时平辩称其确实将自己的旧房和自留地卖给廖某等人建房，虽然协议议定土地转让款为102万元，但因无法为建房户办理建房手续而减少了24万元，其还支出了平地、垒磅等费用，实际所得不到70万元。
经审理查明：2013年3月17日，被告人罗时平将其在南城县建昌镇秋水园的旧房（含宅基地）及自留地等共计750平方米土地非法卖给南城县上唐镇的廖某、全某、陈某1等12户人家建房，收取廖某等12户人家共78万元购地款，除去罗时平支付的打井、平整土地的费用外，罗时平非法获利70余万元。经南城县国土资源局证明，本案中被告人罗时平非法出卖的土地为建设用地。
上述事实，有公诉人举证，经法庭质证并认证的下列证据证实：
1.户籍证明、情况说明证实：被告人罗时平出生于1962年5月24日，犯罪时系成年人，此前无违法犯罪记录。
2.抓获经过、情况说明证实：2014年12月8日，被告人罗时平在南城县建昌镇山水佳园门口被民警抓获，抓获后罗时平自称将于当天下午到南城县公安局经侦大队来自首。经查，罗时平在之前确实通过他人与经侦大队联系投案事宜，但只说其愿意来投案自首，并未说明具体哪天来投案。
3.土地转让协议书证实：2013年3月17日，被告人罗时平与廖某、黄某2等12人签订了一份土地转让协议书，协议约定罗时平以102万元的价格将其座落在秋水园村庙岭2组的房屋一栋及自留地、菜地转让给廖某、黄某2等12人。
4.房屋承包合同证实：廖某等人受让土地后，在该土地上集资建房，并将房屋建筑工程发包给罗某建设。
5.土地转让补充协议证实：在本案案发后，被告人罗时平找到廖某、陈某1等人就土地转让事宜又签订了一份补充协议，协议将102万元的购地款分成六部分，其中土地转让金42万元、购买旧房及拆迁费16万元、整地及砌围墙5万元、接水电等费用6万元、打地梁9万元、办理手续费用24万元。同时，双方约定如罗时平未能办理建房使用证，廖某、陈某1等人不给付罗时平24万元手续费用。经查，上述协议是在公安机关对本案进行调查后，被告人罗时平为了逃避法律的追究而制作的假协议。
6.全某、游某提供的付款收据证实：廖某等人购买土地建房期间，全某、游某分别分多次交给廖某买地、建房款16万元和15万元，廖某将这些款项给付了罗时平和罗某。
7.协助查询财产通知书、存款凭证证实：罗某用其邮政储蓄银行的账户收取廖某等人支付的购地、建房款的部分交易明细。
8.鉴定书证实：经南城县国土资源局证明，本案中被告人罗时平非法出卖的土地在2013年土地变更调查数据库中为建设用地。
9.证人廖某的证言证实：2013年春季的一天，其到秋水园村想寻找土地建房，其遇见了罗时平，罗时平说他家有地可以卖给其，但面积比较大，适合很多人合建。其邀集了共12户人后就与罗时平进行协商，双方谈妥12户人向罗时平购买750平方米的土地，购地款共102万元，房子交给罗某做，罗时平答应有建房手续，双方当时签订了协议。过了几天，罗时平对其说没有建房手续，土地可以便宜24万元。其与其他人商量后还是同意买地，并陆续将78万元的购地款付清了，同时将建房工程包给罗某做。购地款和建房款是混在一起分批通过邮政银行转账给付罗某的，再由罗某将购地款转给罗时平，因为买地建房都是其在牵头，所以建房户的钱一般都是由其转交给罗某。其与建房户向罗时平买的就是土地，虽然所买的土地上还有罗时平的老屋和猪栏，但都很旧，其与罗时平谈好由罗时平自己将老屋和猪栏拆好后将地交付，其听说罗时平将拆房的材料给了拆房工人以抵付拆房工资。另外，罗时平打井、平地和垒塝花了几万元，除去这些费用，罗时平卖地获利约70余万元。在公安机关对罗时平卖地一事进行调查后，罗时平又来找其要12户人签一个补充协议，将原来议定的102万元土地转让金分为六项费用，其中购地款写为42万元，其与部分建房户无奈在补充协议上签了字。其实当初其与罗时平谈买地时并没有分这么细，其对罗时平说就是这么多钱买这块地。
10.证人陈某1的证言证实：2013年上半年，其与姐夫廖某等12户人向秋水园庙岭的罗时平购买了土地建房，每户花了7万元左右，其姐夫廖某收其的钱一起交给了罗时平。建房工程由罗某承包，目前楼房已经建好，并已分配。双方签订土地转让协议时，土地转让金约定为102万元，并没有约定该土地款由那些费用组成。土地转让补充协议是事后罗时平要求12户人家签订的。
11.证人陈某2的证言证实：其与其哥哥陈长根等12户人家在秋水园庙岭买了地建房，具体事宜其委托陈某3根处理，土地转让协议上写的是其儿子余敏良的名字。
12.证人全某、游某的证言证实：其两人以及其他10户人通过“老虎仔”（廖某）联系在秋水园庙岭向罗时平买了一块地集资建房，地价大概80万元左右，其两人分别给付了7万元左右的购地款，12户人家还与罗时平签订了一份土地转让协议。房子是交给罗某承建的，“老虎仔”负责管理，其两人的购地款和建房款都是交给“老虎仔”，再由他转交给罗时平两兄弟的。其12户人家合建的是一栋一个半单元的楼房，共5层半，半层为隔热层，一楼为车库，2、3、4、5楼为住房，每层3套房，12户人家每户一套房和一个车库，目前房屋已建好。
13.证人丁某的证言证实：2013年5月21日，其汇过7万元给罗某，是其奶奶裘才珠（爷爷丁才发）向罗某等人买地做房子叫其帮忙汇款的。其听姑姑丁仙花说罗某是秋水园人，房子是其姑姑介绍其奶奶去买的，听说花了10多万元。
14.证人黎寿文的证言及社员大会记录证实：其曾于1979年至1982年担任秋水园村庙岭生产队的队长，罗时平出卖给他人的老屋及猪栏的宅基地是罗时平于1983年以1200元的价格向庙岭生产队（即庙岭村小组）购买的。
15.证人黄某1的证言证实：其系游某之妻，在公安机关对他们买地做房子一事调查后，“老虎仔”（廖某）拿了一份土地转让协议给其签的，其不清楚为什么要把102万元购地款拆开，之后其就签了游某的名字。
16.证人邓应根的证言证实：罗时平卖给他人的土地之前有一百来平方米的老房子（砖混结构的两层小楼）、两百来平方米的猪栏和厨房（砖木结构平房），老房子前面还有两百来平方米的晒场。老房子和猪栏等都很旧，不值什么钱，拆下来的材料也没什么用。罗时平将老房子拆了后在原地又建了一套新房子。
17.证人罗某的证言证实：2013年3月份，上唐人廖某到其村里寻找土地想建房，后来廖某等人与其哥哥罗时平谈好购买罗时平的旧房、猪栏等宅基地和周围土地共七百余平方米，双方还签订了协议，因为廖某与其更熟悉，便让其也在协议上签字。之后，廖某及其他建房户将建房工程交给其承包。购地款和建房款都是廖某陆续打给其的，其再将购地款转给罗时平，其一共得到90余万建房款，同时先后转了60多万的购地款给罗时平。罗时平卖给廖某等人的土地以前是生产队的养猪场，后来被罗时平以一千多元的价格买下，罗时平还在上面建了住房和厨房。因为房子旧了有裂痕，但罗时平没钱，所以就卖了一些土地，余下的地可以自己建房住。
18.被告人罗时平的供述与辩解证实：2013年3月份的一天，其在村里碰到了到处找地建房的廖某，其便带廖某去看自己的老屋及周边的自留地，廖某看后决定要买，但认为面积较大，准备邀他人一起购买。过了几天，廖某邀齐人后打其电话说要把买地的事落实。之后，其与弟弟罗某和廖某带来的十多个人在百家惠超市对面的宾馆写了一份土地转让协议，协议约定其将自己位于秋水园村庙岭的旧房及自留地共750平方米的土地卖给廖某等十多个人建房，地价为102万元，其还要负责帮助办理建房手续。后来，其经过打听才知道办不了建房手续，通过与廖某等人协商，其减少了24万元的购地款。协议签订后，其就开始拆了老屋，空地给廖某等人建房。廖某等人购买其土地后将建房工程交给罗某承包，大部分购地款和建房款都是廖某陆续打给罗某的，罗某再将购地款转给其。另外，其雇人拆老屋花了大约6000元，平地和垒塝花了一些钱。在公安机关对其卖地一事进行调查后，其又与廖某等人签了一个补充协议，将当初议定的102万元地价分为六个方面，其中购地款写为42万元。
本院认为，被告人罗时平以牟利为目的，违反土地管理法规，在未办理任何土地转让审批手续的情况下，与他人签订土地转让协议书，将土地使用权出卖给他人，非法获利70余万元，情节严重，严重扰乱国家土地管理秩序，其行为已构成非法倒卖土地使用权罪。公诉机关指控被告人的罪名成立，本院予以支持。被告人辩称其获利金额没有84万元，扣除其支付平地等的费用，只有70万元左右，经查，该辩解理由与事实相符，本院予以支持。被告人罗时平归案后能如实供述自己的基本犯罪事实，依法可以从轻处罚。根据南城县社区矫正领导小组对被告人罗时平的调查评估意见书，南城县社区矫正领导小组同意将罗时平纳入社区矫正教育管理，故对被告人罗时平适用缓刑不致再危害社会。据此，对被告人罗时平依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条、第三款第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：
被告人罗时平犯非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币40000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自判决生效之日起十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 龚健建
审 判 员 吴 娟
人民陪审员 洪国松
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 程 亮