安徽省亳州市谯城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）谯刑初字第00032号
公诉机关亳州市谯城区人民检察院。
被告人张某某，男，1978年1月10日出生于安徽省亳州市谯城区，汉族，大学本科，亳州市谯城区商务局商务监理所副所长，住谯城区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年8月8日被本院依法取保候审。现在居住地。
辩护人杨尘，安徽智立律师事务所律师。
亳州市谯城区人民检察院以谯检刑诉（2014）964号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2014年12月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。亳州市谯城区人民检察院指派检察员宋向前出庭支持公诉。被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
亳州市谯城区人民检察院指控，2010年至2014年3月份，郭某1、刘某2丁某、李某1、曹某1、蒋某1(均另处)等人，分别在本市谯城区其家中收购生猪并先对其收购的生猪注射沙丁胺醇或阿托品，再将注射过药品的生猪进行强制灌水，以达到增加猪肉重量非法获利目的，然后对灌水后的生猪进行屠宰，并分别销售给谯城区各个菜市场的猪肉摊点，由各个猪肉摊点零售给饭店及千家万户。上述注射过沙丁胺醇或阿托品的猪肉，经安徽省食品药品检验所、亳州市产品质量监督所检验，结论为不符合规定，定性为有毒、有害食品。郭某1、刘某2丁某、李某1、曹某1、蒋某1等人累计涉嫌生产、销售有毒有害猪肉价值人民币约4000余万元。
被告人张某某在谯城区商务局具体负责生猪定点屠宰和私屠滥宰监管工作。郭某1、丁某、李某1、曹某1、蒋某2等人在家私屠滥宰的行为，属于谯城区商务局监管。郭某1、丁某等人在2007年时就被谯城区商务局列为重点监控的私屠滥宰户，且郭某1、丁某等人还被群众多次举报。但张某某在实际工作中，没有认真履行自己的工作职责，未能查处郭某1等人在家私屠滥宰并注射沙丁胺醇和阿托品的行为，致使大量注射沙丁胺醇和阿托品的猪肉流入市场，严重影响了群众的身体健康和生命安全，并在社会上造成了恶劣的影响。
公诉机关针对上述事实，当庭出示了相关证据，认为被告人张某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人张某某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，未作辩解。辩护人的意见为，公诉机关指控被告人张某某犯玩忽职守罪事实不清，证据不足。
经审理查明：2010年至2014年3月份，郭某1、刘某2丁某、李某1、曹某1、蒋某1(均另处)等人，分别在本市谯城区其家中收购生猪并先对其收购的生猪注射沙丁胺醇或阿托品，再将注射过药品的生猪进行强制灌水，以达到增加猪肉重量非法获利目的，然后对灌水后的生猪进行屠宰，并分别销售给谯城区各个菜市场的猪肉摊点，将该猪肉流向社会。上述注射过沙丁胺醇或阿托品的猪肉，经安徽省食品药品检验所、亳州市产品质量监督所检验，结论为不符合规定，定性为有毒、有害食品。
被告人张某某在谯城区商务局具体负责生猪定点屠宰和私屠滥宰监管工作。郭某1、丁某、李某1、曹某1、蒋某2等人在家私屠滥宰的行为，属于谯城区商务局监管。郭某1、丁某等人在2007年时就被谯城区商务局列为重点监控的私屠滥宰户，且郭某1、丁某等人还被群众多次举报。但张某某在实际工作中，没有认真履行自己的工作职责，未能查处郭某1等人在家私屠滥宰并注射沙丁胺醇和阿托品的行为，致使注射沙丁胺醇和阿托品的猪肉流入市场，使人民利益遭受重大损失。
上述事实，有下列证据在案证实：
1、张某某的任职及身份证明，证明张某某的身份情况，张某某系完全刑事责任能力人。
2、商务监理所人员分工及业务分解证明，商务监理所一大队负责依照《生猪屠宰管理条例》，开展本市行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。负责人：张某某，成员：高某、程某。
3、亳组（2012）93号文件、谯政办（2012）9号文件、谯商（2012）8号文件、《谯城区关于开展生猪肉品安全大检查活动的实施方案》、《谯城区国庆、中秋节生猪屠宰和肉品市场联合执法行动工作安排》、《谯城区国庆、中秋节生猪肉品市场大检查行动方案》、谯商（2012）6号文件、《谯城区人民政府专题会议纪要》、谯商（2013）7号文件、《谯城区商务局关于生猪定点屠宰企业专项整顿工作总结》、谯商（2013）88号文件、谯商（2013）89号文件、谯商（2014）23号文件、《亳州市商务局关于开展肉及肉制品质量安全专项检查的通知》、亳农牧（2013）142号文件、《谯城区商务监理所岗位设置方案》、谯商租（2006）11号《关于商务监理所只能界定的通知》、亳谯编（2006）16号文件、亳谯编（2010）43号文件均证明，谯城区商务局商务商务监管所负有谯城区范围内生猪定点屠宰和私屠滥宰的监管职责。
4、安徽省商务行政处罚案件卷宗材料（郭某1）证明，郭某1在私屠滥宰期间先后两次被商务局行政处罚，且期间多次被群众举报。
5、郭某1、刘某2丁某、李某1、曹某1、蒋某1等人刑事侦查卷宗证明，被注射沙丁胺醇和阿托品的猪肉流向了千家万户，严重影响了群众的身体健康和生命安全，并在社会上造成了恶劣影响。
6、证人杨某证言证明，商务局是行政机关，按“三定方案”编制是15个，下设“四股一室”，下设两个二级机构商务监所，全额财政拨款的事业编制，是个股级单位。对生猪定点屠宰及私屠滥宰监管职能是属于我局的市场股，但市场股没有人，由我们副局长穆某、监管所副所长张某某负责。对屠户的行政处罚，都有卷宗，针对罚款都是集体研究，参加人员有自己、穆局长、张某某、李某3、有时候还有柴某；遇到重大问题难以处理的，局领导班子全体共同讨论决定。
7、证人穆某证言证明，自己系商务局的副局长，分管对生猪定点屠宰及私屠滥宰的监管，具体实施是商务监理所张某某副所长负责。针对私屠滥宰，主要途径：一是下去了解情况，了解的范围主要是向零售的商贩，问他们进肉途径；二是群众举报，近几年来查处的案件，全部都是群众举报。如果没有群众举报，我们也就没有下去查。查处私屠滥宰是由杨局长、自己、柴某、张某某、李某3等共同研究决定。
8、证人柴某证言证明，商务监理所是区商务局的二级机构，事业单位，张某某任副所长。本所受商务局的委托行驶行政执法权，主要是生猪定点屠宰厂的监管，根据局里的分工，生猪定点屠宰和私屠滥宰的业务由穆某副局长和张某某副所长负责。
9、证人高某（监理所一中队队长）证言证明，张某某负责一中队，负责生猪定点屠宰和私屠滥宰的监管工作。张某某没有带领自己下去查处过私屠滥宰的情况，我和张某某应该带队去查处谯城区范围内的生猪私屠滥宰的情况，不去的原因主要是局里没有安排，也怕在查处时出事。
10、证人郭某1证言证明，自己长期在无任何相关资质、手续的情况下，在谯城区西关亚珠加油站路南秦庄私自屠宰生猪并在屠宰前给生猪注射“沙丁胺醇”增加重量，屠宰后在市场上销售。期间，商务局的也去查过，但都是白天查，而且查时也不仔细，没有被发现。
11、证人李某1证言证明，自己自2012年下半年以来在无任何相关资质、手续的情况下，在谯城区筛子市自己家中私自屠宰生猪并在屠宰前给生猪注射“沙丁胺醇”增加重量，屠宰后在市场上销售。期间，没有相关部门检查，平时也没有人过问过这事。由于商务局对自己在家里私自屠宰没有过问过，其也没有主动到商务局问过这事。给生猪注射“沙丁胺醇”也比较放心，存在侥幸心理，也就没太在意。
12、证人丁某证言证明，自己自2012年下半年以来在无任何相关资质、手续的情况下，在谯城区筛子市自己家中私自屠宰生猪并在屠宰前给生猪注射“沙丁胺醇”增加重量，屠宰后在市场上销售。期间，没有相关部门检查，平时也没有人过问过这事。由于商务局对自己在家里私自屠宰没有过问过，我也没有主动到商务局问过这事。给生猪注射“沙丁胺醇”也比较放心，存在侥幸心理，也就没太在意。
13、证人丁某证言证明，自己长期在无任何相关资质、手续的情况下，在自己家中私自屠宰生猪并在屠宰前给生猪注射“沙丁胺醇”增加重量，屠宰后在市场上销售。期间，商务局的也去查过，但都是白天查，而且查时也不仔细，没有被发现。
14、证人曹某1证言证明，自己自2014年年以来在无任何相关资质、手续的情况下，在谯城区筛子市自己家中私自屠宰生猪并在屠宰前给生猪注射“阿托品”增加重量，屠宰后在市场上销售。期间，没有相关部门检查，平时也没有人过问过这事。
15、证人蒋某1证言证明，自己自2014年年以来在无任何相关资质、手续的情况下，在谯城区筛子市自己家中私自屠宰生猪并在屠宰前给生猪注射“阿托品”增加重量，屠宰后在市场上销售。期间，商务局的白天去查过，但自己都是晚上杀猪，没有被查处过。
16、证人刘某1、张某证言证明，被注射药品的猪肉流通市场并查获并案发的情况。
17、被告人张某某供述证明，谯城区的生猪屠宰监管工作依据《生猪屠宰管理条例》和《安徽省生猪屠宰管理办法》，由谯城区商务局负责，具体由穆某副局长分管，局属商务监理所负责，自己该商务监理所的副所长，负责此项工作。对郭某2等人的私屠滥宰情况曾于2009年和2010年查处过。后来也查过，但都是白天查，一般查不到，因为屠宰户都是晚上屠宰。同时自己也有重点监控的对象，主要有郭某1、丁某、蒋某1、王某等。没有发现这三家有私屠滥宰的行为。自己与屠宰户没有经济往来，但接受过郭某2的一次吃请。
上述证据，经庭审质证，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为：被告人张某某玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。公诉机关指控涉嫌生产、销售有毒有害猪肉价值人民币4000万余元，缺少足够的证据支持，对该价值，不予认定。但据现有证据可判断被告人张某某行为致人民利益遭受了重大损失。归案后，被告人张某某认罪态度较好，可酌情从轻处罚。辩护人关于被告人张某某无罪的辩护意见，与所查明的事实不符，不予采信。被告人张某某的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘朝霞
审 判 员 薛跃文
人民陪审员 刘 夏
二〇一六年七月八日
书 记 员 董子立
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。