内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）内07民终519号
上诉人（一审原告）董万龙，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）于声敏，女，汉族，无职业，现住河北省唐山市丰润区。
上诉人（一审原告）董桂红，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王景龙，男，满族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王凤兰，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李宝兰，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李光芝，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）杨学良，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）杨立明，男，回族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）何茂有，男，汉族，无职业，现住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。
上诉人（一审原告）朱秀玲，女，汉族，现住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。
上诉人（一审原告）晁永杰，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市。
上诉人（一审原告）马纪芬，女，回族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）张海亮，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）郝玉兰，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）宋成兰，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）万勇，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王冬华，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）宋丽荣，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）曹金玉，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）凃秀芬，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王玉枝，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）陈洪伟，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）陈洪林，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）邓秀英，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）刘树华，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）张秀萍，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李延新，男，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）涂广明，男，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王国芝，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）于宝山，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王长清，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）赵浦，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）智春光，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王桂英，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）姜淑梅，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）叶存才，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）曹洪林，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）马国菊，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）徐书信，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）许林，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）张美莲，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）张广臣，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）崔佳玉，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）ＸＸＸ，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李红艳，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）白风泽，男，蒙古族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）田德玉，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）刘进宝，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王聿瑞，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）韩方林，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王艳辉，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）徐龙明，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）陈树春，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王晓勤，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李菊红，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）杨春林，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）宋淑芬，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）于声红，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）ＸＸ，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）刘进友，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）郝宏伟，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）杨长顺，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）罗焕志，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）韩雅萍，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）鲁景春，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）郭孟刚，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）崔景繁，女，汉族，无职业，现住河北省鹿泉市。
上诉人（一审原告）赵淑芳，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）朱海成，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李凤珍，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李忠元，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）尹国永，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）罗焕杰，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）邓树臣，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）薛垂华，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）崔景玉，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）韩在发，回族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李怀发，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李永先，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李伟华（李维华），男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）裴庆荣，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）张凤仙，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王如宝，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王如贵，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）陈昌兴，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）梁秀芬，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）谷清莲，女，回族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）邓淑芝，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王巨福，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王春兰，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）崔金艳（崔景艳），女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）杨成仙，女，回族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王艳玲，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李方华，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）赵洲，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李庆辉，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）马忠喜，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）马国君，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）刘凤杰，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李青先，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）于春丽，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）蔡恒永，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）袁世权，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）刘兴荣，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）曾桂芹，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）张立祥，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）曾祥河，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）曲仁宝，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）张广军，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）黄丽波，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）麻然宝，男，回族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李怀君，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李福林，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）赵凤兰，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）边英才，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。
上诉人（一审原告）边英梅，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）邓树岭，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）王爱丹，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）邹建生，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）孙秀芬，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）付香云，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）李伟军，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）蔡选，女，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）逄雪飞，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）贾殿学，男，蒙古族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）宋振芝，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
上诉人（一审原告）张广连，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
诉讼代表人董万龙，男，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
诉讼代表人李凤珍，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（一审被告）解维颖，男，汉族，免渡河西露天煤炭有限公司董事长，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（一审被告）宫金凤，女，汉族，无职业，现住内蒙古自治区牙克石市。
被上诉人（一审被告）牙克石市经济和信息化局，住所地内蒙古自治区牙克石市。
法定代表人王平，局长。
上诉人董万龙等128人因确认合同无效纠纷一案，不服牙克石市人民法院（2015）牙民初字第811号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院认为，本案是政府主导下进行的企业改制及出售企业资产发生的纠纷。牙克石某公司（以下简称某公司）是因牙克石市某厂改制后以国有资产为依托成立的公司。形式上虽为民营企业，有50名股东出资设立，但该50名股东并未实际出资。某公司的资产名义上虽属于50名股东所有，但实际上并未进行资产转移，也未量化给职工个人，其资产仍由牙克石市经济和信息化局（以下简称牙市经信局）管控。如某公司属于民营企业，进行企业资产出售时，在法律上应由股东会决定，由董事会负责实施。某公司（宫金凤）与某煤炭公司（解维颖）签订《协议书》时，因有某公司上级政府行政主管部门（原某局）负责人在场，某公司留守人员宫金凤在《协议书》签字并加盖某公司印章的行为，系在行政主管部门主导下进行的。某煤炭公司购买某公司资产后又转让给兰某某，且由牙市经信局协助将某公司的资产转移给兰某某，最终由兰某某取得了某公司的资产。出售某公司资产的款项，也由牙市经信局负责发放拖欠职工工资、交纳社会保险事宜。故本案并非是普通的民事纠纷，而是由牙市经信局主导的企业改制过程中发生的纠纷。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷若干问题的规定》第三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定驳回原告董万龙等128人的起诉。
上诉人董万龙等128人的上诉理由及请求：本案128名上诉人原系国有企业正式职工，在企业改革后，作为私营企业的职工，资产被几名被上诉人侵占，某市政府认为本案应由人民法院审理，而一审法院以本案第三被告系政府机关为由，认为本案不属于人民法院管辖范围，导致128名职工合法财产受到了侵害，请求二审法院公正裁决。
被上诉人解维颖、宫金凤、牙市经信局未提交书面答辩意见。
本院经审理查明，2015年5月，董万龙等128人向牙克石市人民法院提起诉讼，称某公司原系某厂下设的一个分厂，1997年牙克石市某厂破产后，某公司于1997年4月16日注册成立，2000年因公司经营不善而停产，职工放假，由牙市经信局指派宫金凤在厂区负责看护，2003年5月12日宫金凤没有经过全体股东同意擅自将某公司的全部资产出售给解维颖，所得款项去向不明，2012年全体职工得知公司资产被卖后，开始信访，2014年9月10日某市人民政府出具了呼政信复字（2014）79号《答复意见》认为，某公司系民营企业，政府无权干涉，通过司法途径解决公司财产纠纷，经全体股东商议决定，依法提起诉讼，请求法院确认宫金凤与解维颖之间的买卖合同无效，要求解维颖和牙市经信局返还属于董万龙等人的资产。
本院认为，《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷若干问题的规定》第三条规定：“政府主管部门对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案系牙市经信局作为政府主管部门对企业国有资产进行调整过程中发生的纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，一审法院驳回董万龙等128人的起诉正确。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 高福良
审 判 员 张赫男
代理审判员 丁 可
二〇一六年六月六日
书 记 员 娜 娜
附：本裁定适用的相关法律:
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条：
第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。
三、《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷若干问题的规定》第三条：
政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。