河南省长葛市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）长少初字第00067号
公诉机关长葛市人民检察院。
被告人郑某某，男。
辩护人孔志辉，河南华灿律师事务所律师。
长葛市人民检察院以长检公诉刑诉（2015）161号起诉书指控被告人郑某某犯滥用职权、受贿罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。长葛市人民检察院指派检察员黄丽华、董景阳出庭支持公诉，被告郑某某及其辩护人孔志辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
（一）滥用职权罪
1、2012年3月，被告人郑某某在负责对长葛市东环路附属物登记补偿过程中，把不属于长葛市老城镇台庙村的两块水泥地坪违规登记补偿给该村，给国家造成124185元的损失。
2、2012年7月份，被告人郑某某在负责对长葛市和尚桥镇张营村李某某食品厂进行拆迁补偿过程中滥用职权，超出标准违规补偿给李某某1200000元，给国家造成324964元的损失。
（二）受贿罪
1、2011年10、11月份，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责李某某食品厂拆迁补偿工作过程中，非法收受李某某、李某某贿赂共计20000元人民币，为李某某食品厂在拆迁补偿提供帮助。
2、2012年2月份左右，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责老城镇台庙村拆迁补偿工作过程中，非法收受郭某贿赂10000元人民币，为台庙村违规获得补偿款提供帮助。
3、2012年4月份左右，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责朱某某厂院拆迁补偿工作过程中，非法收受朱某某贿赂10000元人民币，为朱某某厂院拆迁补偿提供帮忙。
4、2012年5月份左右，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责刘某某厂院拆迁补偿工作过程中，非法收受刘某某贿赂10000元人民币，为刘某某厂院的拆迁补偿工作提供帮助。
5、2012年12月份左右，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责和尚桥镇秦公庙村土地征用工作过程中，非法收受黄某某贿赂20000元人民币，为秦公庙村的土地征用工作提供帮助。
6、2013年2月份左右，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责袁某某厂院拆迁补偿工作过程中，非法收受杜某某（受袁某某委托）贿赂10000元人民币，为袁某某厂院的拆迁补偿提供帮忙。
公诉机关认为被告人郑某某作为国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人郑某某利用国家工作人员的职务便利，非法收受他人8万元人民币，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任；被告人郑某某判决宣告前一人犯数罪应当依照《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定处罚。被告人郑某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，应当依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人郑某某辩称：1、对指控的滥用职权第1起当时是听从了镇政府和村里的意见将赔偿款支付给村里，我认为不构成犯罪。第2起我们是按指示办事，赔偿决定权不在我。2、对受贿的第1起，收受的2万元我已主动退还给当事人，不应当认定为犯罪。第4起我和刘某某是亲戚，他给我钱是让我协调矛盾和给他找厂院的。钱在我协调事情过程中花了。
辩护人意见：1、对于指控的滥用职权第1起，水泥地坪拆迁补偿款不论是补给高铁公司还是台庙村，只要未重复补偿，就不存在导致国家损失。该起指控不能成立。对于指控的滥用职权第2起，以确定多补偿的数额作为滥用职权的损失计算方法不科学。按补偿工作的惯例，最后的补偿数额也并不是完全依照相关标准，有很多协商的成份。被告人在工作流程中只是中间一个环节，该数额是和尚桥镇政府作为拆迁补偿主体签订协议，后经相关领导批示决定的。2、对指控收受郭某、黄某某、杜某某的贿赂事实没有异议。对指控的受贿事实异议如下：对指控的第1起，被告人已将收受李某某、李某某的2万元退回。相关法律解释规定国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿。而对“及时”没有时间的规定，应作对被告人有利理解，该起事实不应认定为受贿。对指控的第3起收受朱某某的贿赂，事先朱某某未有任何事项的请托，只是在拆迁完成后朱某某以为被告人从中做了协调工作进行感谢，这是一种违纪行为，不构成受贿犯罪。对于指控的第4起收受刘某某的钱财，刘某某是基于和被告人有亲戚关系，委托其协调与其他拆迁人员之间的纠纷，同时请被告人为其另选厂院。这些事项与被告人的职权无关。被告人收到钱后大部分用于请客和交定金，这是一种违纪行为，不应认定为犯罪。3、被告人系自首，且已将包含本案所指控的全部违纪款退还，被告人无前科，认罪态度很好，受贿数额不大，应依法从轻减轻处罚，建议予以缓刑。
经审理查明：
（一）滥用职权罪
一、2012年1月，被告人郑某某在负责对长葛市东环路附属物登记补偿过程中，明知拆迁补偿范围内的两块水泥地坪不属于长葛市老城镇台庙村，仍将该两块水泥地坪违规登记补偿给该村，给国家造成124185元钱的损失。
上述事实，有公诉机关举证、并经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人供述及交代材料：在老城镇台庙村高铁下面修筑长葛市东环路的时候，有两块水泥地坪在土地征用拆迁补偿范围内，是原来高铁公司施工留下的，按照规定应补偿给高铁公司，最后经我同意把应补偿给高铁公司的两块水泥地坪补偿款给了台庙村，两块水泥地坪补偿款是120000元。
2、证人证言：
（1）证人郭某证言：2011年8、9月份，对老城镇台庙村进行拆迁，我和郑某某去过台庙村那清点过附属物。当时台庙村有一块属于高铁公司所有的水泥地坪也在赔偿范围内，台庙村的书记想让赔偿款赔付到村里。最后把应该赔偿给高铁公司的赔偿款赔付到台庙村了。
（2）证人孙某证言：高速公司修高速铁路时，租用我村的地上各修了一块水泥地坪。2011年9月修东环路，又租住包含这两块地坪的土地。郑某某、郭某带人来登记地上附属物。我给他俩说，把这两块地的水泥地坪算作附属物，将补偿款给我们村。郭某同意了，郑某某最后也同意了。一共补偿了120000元，长葛市纪委收走了60000多元，剩下的钱用到台庙村了，没有把补偿款给高铁公司。
3、资金拨付审批表、地上附着物补偿登记表、记账凭证、结算票据：证明资金拨付情况。
被告人对上述证据材料无异议，对指控的该起事实亦无异议，且有被告人供述、证人证言及相关书证予以佐证，本院对该起事实予以确认。
二、2012年7月份，被告人郑某某在负责对长葛市和尚桥镇张营村李某某食品厂进行拆迁补偿过程中，按照许昌市人民政府下发的补偿标准，根据登记的附属物计算后应该补偿的数额为875036元，但被告人郑某某按照1200000元的赔偿数额予以审批，给国家造成324964元钱的损失。
上述事实，有公诉机关举证、并经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人供述及交代材料：在负责对和尚桥镇张营村李某某、李某某食品厂进行拆迁补偿过程中，按照《许昌市建设征收土地地上附着物和表功补偿费标准》计算确定了870000多元钱的补偿金额，最后实际补偿款是1200000元；
2、证人证言
（1）证人李某某证言：报告的事都是我哥跑的，我不清楚。拆迁补偿协议是当时的包村干部刘某某给我拿过去，说是120万，我看了看就签字了，刘某某把协议拿走了。补偿资金120万元已经拨付到位了。
（2）证人栗某某证言：2011年市里确定征收张营社区六组土地用来修路，李某某、李某某的食品厂也在征地拆迁范围内，我和集聚区国土办、财审办及和尚桥镇政府工作人员到该食品厂里进行了土地丈量及地面附属物的清点。国土办的杜某某负责计算赔偿数额，杜某某告诉我按标准赔偿金额约为80多万元。我告诉李某某，他不同意。后来和郑某某一起去谈李某某还是不同意。2011年10月份，李某某给我打电话说想见见郑某某，虽没有明说但我清楚是要给郑某某送钱。我就和郑某某打电话约定见面，李某某在镇政府的院子里等着。他们见面我没有在场，后来李某某给我打电话说他见过郑某某了。2012年2月，我工作调整负责范庄的信访工作。郑某某让我到他办公室把李某某的协议签一下。我说不合适，他说之前就是我负责的，我就签了，签完字后我拿着签好的协议加盖了和尚桥镇政府的公章。赔偿数额提高应该是李某某向郑某某送钱后，郑某某帮着提高了补偿的标准。80多万元是按标准计算的不低。
（3）证人李某某证言：2011年在我村拆迁补偿工作中，我家开办的食品厂也在征用拆迁补偿范围内。2011年12月份我把10000元钱塞郑某某手里了。我给郑某某送了10000元想让拆迁补偿协议赶快签订，补偿的多一点，补偿款拨付的快一点。当时他们定的补偿价格为87万元，我和我弟弟一直不同意。在我们送过钱后，我和郑某某联系商谈过赔偿价格的问题，我想让补到140万元，郑某某说太高了。后来经过多次协商定到120万元。补偿协议是我弟李某某和栗某某签的。在签协议的时候，郑某某打电话给我说让和尚桥镇政府出个报告，我就去和尚桥镇政府找了张建设，张建设说可以，我就走了，报告是如何给郑某某的我不清楚。
（4）证人陈某某证言：拆迁补偿协议是和尚桥镇政府和李某某签订的协议，协议的补偿金额不是和尚桥镇政府决定的，是由产业集聚区国土办决定的，和尚桥镇政府只是代表甲方签字确认。关于申请解决张营李某某占地附属物拆除补偿费用的报告的依据便是这份协议，和政（2012）7号文件只是为了拨款用。
（5）证人刘某某证言：2012年2月份，我负责和尚桥镇张营村的征地拆迁补偿工作。李某某的食品厂补偿工作已经在商谈中了，地上附着物已经清点完了。我负责这项工作没多长时间，李某某给我打电话说产业集聚区那边拆迁补偿价格说好了，补偿价格是120万元，让我安排把补偿协议和他签了。我给张建设书记汇报后，就拿了5份空白拆迁补偿协议到李某某工地上找到李某某，填上补偿金额120万元后李某某签了字。我把协议拿到镇政府盖了章，张书记让我把协议送给国土办的郑某某。报告是因为签过协议后，李某某说补偿协议金额与地上附着物登记表金额不符，产业集聚区让镇政府出个报告。我就起草了报告，给张建设或是陈友池汇报同意后，在报告上加盖了公章。给李某某一份，给郑某某一份。
（6）证人杜某某证言：2011年5月份，根据市产业集聚区国土环保办工作安排，由郑某某负责牵头，组织产业集聚区财审办、和尚桥镇政府及相关村组对张营村李某某所创办的食品厂进行地面附着物清点、登记。2011年8月份，我根据许政（2010）42号文件，对食品厂进行初步核算为85万余元，并将结果反馈给郑某某和栗某某。过了几天栗某某对我说：业主期望的补偿价格太高，协商有困难，应该向领导汇报。我将这个情况给郑某某汇报了。2012年2月，郑某某让我将食品厂的地面附属物价值进行核算，并给我了一份和政（2012）7号文件，是和尚桥镇政府对关于申请解决张营李某某占地附属物拆除补偿费用的报告，并说报告上是120万元，让我按照许政（2010）42号文件核算一下。我核算的结果为875036元，并填写在地面附着物登记表上，并向郑某某汇报。后来我将资料整理完毕后交给长葛市产业集聚区国土保办办公室，之后就不清楚了。
3、资金拨付审批表、长葛市产业集聚区资金拨付审批表、拆迁补偿协议、地上附着物补偿登记表、和尚桥镇人民政府和政（2012）7号文件、资金占用费、青苗费、地上附着补偿费明细表、记账凭证、转账支票存根、结算票据、收款收据、收到条、2010年许昌市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准：证明对李某某的食品厂超标准进行了补偿。
上述证据材料被告人对李某某超标准得到赔偿的事实无异议，提出自己在该事件不起决定权的意见，对证人李某某证实赔偿数额是与被告人协商的结果提出不属实的异议。综合证人证言可以证实被告人郑某某在李某某补偿一事中起到了一定的作用，并在明知系超标准补偿的情况下仍予以审签的事实。故对该起事实本院予以确认。
（二）受贿罪
一、2011年10、11月份，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责李某某食品厂拆迁补偿工作过程中，非法收受李某某、李某某现金共计20000元人民币为李某某食品厂在拆迁补偿提供帮助。2013年3月，被告人郑某某通过栗某某将收受李某某、李某某现金20000元人民币退还。
上述事实，有公诉机关举证、并经庭审质证的下列证据证实：
（1）被告人供述及交代材料：2011年10月份，栗某某先给我约好在和尚桥镇政府见面，我到后见李某某，李某某坐在我车上给我了10000元钱。我通过栗某某退了。2011年10月份一天，李某某和我约在产业集聚区大门口，给我了10000元钱。李某某想让我帮着照顾照顾他的食品厂赔偿，想让多赔偿点钱。2013年3月份我通过栗某某退给了李某某。2013年3月，我打电话给栗某某约在东转盘见面。见面后栗某某坐在我车上的副驾驶上，我给他说我和李某某不熟也联系不上他，你把李某某他们送给我的20000元退给他吧。栗某某就同意了，拿着钱就下车了。
2、证人证言
（1）证人李某某证言：2011年10月份，我和栗某某一起去和尚桥镇政府找郑某某。到了之后我自己见的郑某某，我说，我的厂院拆迁、补偿一事一直也没啥动静，你多帮帮忙。说着我把事先准备的10000元给了郑某某。我给他送钱是想让赔偿的多点，让他从中帮帮忙，看看能不能提高补偿金额。2011年11月份的一天，我哥李某某让我送到长葛市产业集聚区10000元。后来我哥给我说是送给郑某某的。我哥也是想让郑某某从中给我帮忙，提高拆迁补偿金额。这20000元钱退给我哥李某某了，我哥说郑某某把钱退给栗某某，栗某某又把钱给我哥了。报告的事都是我哥跑的，我不清楚。拆迁补偿协议是当时的包村干部刘某某给我拿过去，说是120万，我看了看就签字了，刘某某把协议拿走了。补偿资金120万元已经拨付到位了。
（2）证人栗某某证言：2011年市里确定征收张营社区六组土地用来修路，李某某、李某某的食品厂也在征地拆迁范围内，我和集聚区国土办、财审办及和尚桥镇政府工作人员到该食品厂里进行了土地丈量及地面附属物的清点。国土办的杜某某负责计算赔偿数额，杜某某告诉我按标准赔偿金额约为80多万元。我告诉李某某，他不同意。后来和郑某某一起去谈李某某还是不同意。2011年10月份，李某某给我打电话说想见见郑某某，虽没有明说但我清楚是要给郑某某送钱。我就和郑某某打电话约定见面，李某某在镇政府的院子里等着。他们见面我没有在场，后来李某某给我打电话说他见过郑某某了。2013年3.4月份的一天，郑某某约我在长葛市东转盘见面，见面后在他车里，他给我了20000元让给李某某送回去。下午我从郑州回来就给李某某联系，把钱给他送到工地去了。
（3）证人李某某证言：2011年在我村拆迁补偿工作中，我家开办的食品厂也在征用拆迁补偿范围内。2011年12月月份的一天我给我兄弟李某某打电话让他给我送了10000元，给郑某某联系后在长葛市产业集聚区大门口，我把10000元钱塞郑某某手里了。我给郑某某送了10000元想让拆迁补偿协议赶快签订，补偿的多一点，补偿款拨付的快一点。2013年3、4月份，栗某某在我们工地把送给郑某某的钱给我了，包括李某某给他的一万，一共两万元。
（4）证人刘某某证言：2012年2月份，我负责和尚桥镇张营村的征地拆迁补偿工作。李某某的食品厂补偿工作已经在商谈中了，地上附着物已经清点完了。我负责这项工作没多长时间，李某某给我打电话说产业集聚区那边拆迁补偿价格说好了，补偿价格是120万元，让我安排把补偿协议和他签了。我给张建设书记汇报后，就拿了5份空白拆迁补偿协议到李某某工地上找到李某某，填上补偿金额120万元后李某某签了字。我把协议拿到镇政府盖了章，张书记让我把协议送给国土办的郑某某。报告是因为签过协议后，李某某说补偿协议金额与地上附着物登记表金额不符，产业集聚区让镇政府出个报告。我就起草了报告，给张建设或是陈友池汇报同意后，在报告上加盖了公章。给李某某一份，给郑某某一份。
3、资金拨付审批表、长葛市产业集聚区资金拨付审批表、拆迁补偿协议、地上附着物补偿登记表、和尚桥镇人民政府和政（2012）7号文件、资金占用费、青苗费、地上附着补偿费明细表、记账凭证、转账支票存根、结算票据、收款收据、收到条、2010年许昌市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准：证明对李某某的食品超标准进行了补偿。
被告人对公诉机关指控该事实无异议，但提出已将所收款项退还，不应当认定为犯罪的异议。综合被告人供述、证人证言及相关书证，对公诉机关指控该事实及被告人已将所收款项退还的事实，本院予以确认。
二、2012年2月份左右，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责老城镇台庙村拆迁补偿工作过程中，非法收受郭某现金10000元人民币，为台庙村违规获得补偿款提供帮助。
上述事实，有公诉机关举证、并经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人供述及交代材料：2012年2月份，郭某到我办公室给我说，给你协调了10000元经费花花。说着放到抽屉10000元就走了。郭某没有给我明说，但我是长葛市产业集聚区国土办的副主任，负责着征地拆迁补偿、赔偿工作。在修长葛市区东环路时候，台庙村有一块属于高铁公司的水泥地坪也在赔偿范围内，应该补给高铁公司，但经我同意补偿给了台庙村。郭某具体负责这项工作，送我钱就是想表示感谢我对他工作的支持，让台庙村得到了不应该得到的补偿款。这钱用于我自己和家庭的日常开支了。
2、证人郭某证言：2011年8、9月份长葛市产业集聚区对老城镇台庙村进行拆迁。因为把应该赔偿给高铁公司的水泥地坪赔偿款赔偿给了台庙村。2012年2月，台庙村支部书记孙某给我了30000元让我给参与拆迁的工作人员分一下，表示感谢。我就把10000元给郑某某了，剩余的20000元我留着。我到办公室见到郑某某后说，台庙村的拆迁你没少帮忙，村里说让来给你10000元钱经费表示感谢。我把钱放到他办公桌抽屉，就走了。郑某某也清楚水泥地坪的赔偿款应该赔付给高铁公司。
3、证人孙某证言:2012年2月，我开车到长葛市产业集聚区大门口给郭某打电话。见面后我说，我村的租地拆迁补偿资金能够及时到账，你们几个从中没少帮忙，为了表示感谢30000元钱你收下吧。郭某接过钱后就下车走了。高速公司修高速铁路时，租用我村的地上修了两块水泥地坪。2011年9月，修东环路，又租住包含这两块地坪的土地。郑某某、郭某带人来登记地上附属物时，我给他俩说，把这两块地的水泥地坪算作附属物，将补偿款给我们村吧，回头兄弟给恁意思意思。这笔补偿款到账后，我就给郭某了30000元，让他给参与拆迁的工作人员分一下。
被告人对公诉机关指控的该事实没有异议，综合被告人供述、证人证言及相关书证，本院对公诉机关指控的该起事实予以确认。
三、2012年4月份左右，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责朱某某厂院拆迁补偿工作过程中，非法收受朱某某现金10000元人民币，为朱某某厂院拆迁补偿提供帮忙。
上述事实，有公诉机关举证、并经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人供述及交代材料：2012年4、5月份，朱小伟打电话约我吃饭，吃饭后把10000元钱塞我兜里了。在对朱小伟的厂院征地拆迁补偿过程中，我多次到现场办公，使得他的厂院拆迁进行的比较顺利，给钱是想表示下感谢。
2、证人朱某某证言：2012年4、5月份，朋友约我吃饭，郑某某也在场。吃饭后我和郑某某在饭店门口聊天，我从兜里掏出10000元钱以打牌为由给了郑某某。当时郑某某推脱不要，我就把钱放到他电瓶车车篓里了。主要是因为在我所创办的机械厂拆迁过程中没少照顾我，送钱就是为了表示感谢。
3、长葛市产业集聚区资金拨付审批表、拆迁补偿协议、地上附着物补偿登记表：证明朱某某拆迁补偿情况。
被告人对公诉机关指控的该事实没有异议，综合被告人供述、证人证言及相关书证，本院对公诉机关指控的该起事实予以确认。
四、2012年5月份左右，被告人收受刘某某现金10000元人民币。
上述事实，有公诉机关举证、并经庭审质证的下列证据证实：
（1）被告人供述及交代材料：2012年4、5月份的一天，我在办公室，刘某某去了。他走的时候从身上掏出一沓钱10000元说，帮帮忙，把我这纠纷给协调协调，这钱你拿着请客吧。当时刘某某的厂院在拆迁的过程中，刘某某给拆迁工作人员闹了矛盾，有点纠纷，送我这10000元钱，是让我帮忙协调处理一下。后来我就帮他协调处理了此事，后期他的厂院拆迁进行的也比较顺利。
2、证人刘某某证言：2012年4、5月份的一天，我和郑某某联系后到他办公室，给他放到办公桌抽屉里了10000元。我的厂院也在征地拆迁补偿、赔偿范围内。在拆迁的时候我与拆迁人员发生了一点纠纷，想着让郑某某帮着协调处理下，我还想包点土地，也想让他帮忙。我不知道郑某某是如何给我帮忙的。我送钱后土地拆迁的纠纷解决了，后来拆迁补偿、赔偿的比较顺利。
3、长葛市产业集聚区资金拨付审批表、拆迁补偿协议、地上附着物补偿登记表：证明刘某某拆迁补偿情况
被告人对公诉机关指控的该事实没有异议，但提出不应当认定犯罪的异议。综合被告人供述、证人证言及相关书证，本院对该事实予以确认。
五、2012年12月份左右，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责和尚桥镇秦公庙村土地征用工作过程中，非法收受黄某某现金20000元人民币，为秦公庙村的土地征用工作提供帮助。
上述事实，有公诉机关举证、并经庭审质证的下列证据证实：
（1）被告人供述及交代材料：2012年12月份，侯某某和黄某某在产业集聚区院里等我，聊了几句，往我兜里塞了一个信封，说我们这拆迁补偿你也不少操心，这点钱你拿住买点东西吧。我推辞了几下就收下了。后来看了看是20000元。当时因为修解放路需要占用黄某某所在村的地，当时我在征收、拆迁补偿他们村土地的过程不少给他帮忙，他是出于对我前期提供帮助才给我送的钱。这钱我平时零花了一部分，家庭日常支出了一部分。我平时在秦公庙村的土地征用、拆迁补偿过程中，对于侯某某和黄某某的工作比较照顾。长葛市产业集聚区给秦公庙村拨付过资金占用费。在2011年的时候侯某某和黄培发现多给村里拨付了10多亩的资金占用费，大概有5万多元，他俩也给我汇报，我知道这个事情。
2、证人证言
（1）证人黄某某证言：2012年春节前东区给我们村拨付土地利息款时我发现多拨付了5万多元，其中赔偿花了3万多元，我和区长侯某某算了算，还剩余2万元。2013年春节前后，侯某某开车和我一起到产业集聚区办公楼下，侯某某打电话把郑某某喊下楼到车旁，我们给他说：原来拨付的5万多元，赔偿村民了3万多元，还剩余2万多元给你吧。我把钱给郑某某我们就走了。给他送钱是因为他负责着征地拆迁补偿、赔偿工作，修解放路占我们村的地需要青苗补偿，给我们拨付了5万多元，补偿了3万多，我就把剩余的2万给郑某某了。
（2）证人侯某某证言：其证明送钱经过与黄某某一致。还证明其向郑某某说过多拨付的土地利息款咋办，郑某某说先放在村账上。
被告人对公诉机关指控的该事实没有异议，综合被告人供述、证人证言及相关书证，本院对公诉机关指控的该起事实予以确认。
六、2013年2月份左右，被告人郑某某利用担任长葛市产业集聚区国土环保办公室副主任的职务便利，在负责袁某某厂院拆迁补偿工作过程中，非法收受杜某某（受袁某某委托）现金10000元人民币，为袁某某厂院的拆迁补偿提供帮忙。
上述事实，有公诉机关举证、并经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人供述及交代材料：2013年2月，杜某某到我办公室说，这是任庄的那个孩让我请请你的客，这钱给你放着吧。我说请啥客啊，不用这样。杜某某掏了10000元钱给我放到抽屉里了。这钱我放在抽屉里了，也没有花。杜某某负责和尚桥镇任庄村的一家厂院拆迁赔偿工作。杜某某给我汇报说那家厂院赔偿金额要从30多万钱赔偿到40万，虽然提高了赔偿金额，但还在赔偿标准内，我就同意了。那个拆迁户对这个赔偿结果比较满意，工作进行的也很顺利，杜某某送我钱是表示一下感谢。
2、证人证言
（1）证人杜某某证言：和郑某某是上下级关系。2013年2月的一天，袁某某给我打电话到我饭店找到我说，我的征地拆迁补偿、赔偿的事情，你也没少帮忙，这是一点意思。给我了20000元钱，他就走了。2013年2月，我到郑某某办公室，给他说和尚桥镇任庄那个孩让我拿10000元钱请你客。郑某某说不用这样，我说这钱还是放你这里吧，就从身上掏出10000元钱放在他抽屉里了。在负责袁某某所在厂院拆迁时，当时核算为40万元，经过和乡镇结合，为了工作顺利开展，告知袁某某赔偿款是35万元，袁某某一直找我说赔的有点少，想让我帮助提高补偿标准。后来经协商，在赔偿标准允许的范围内赔偿了40万元。袁某某感觉给他提高了赔偿标准多得了补偿款。为了表示感谢，送我了20000元。郑某某是我的领导，袁某某厂赔偿一事，我一直向他汇报拆迁工作情况。包括原来定35万元，及后来提高补偿标准和金额都给他同意了。袁某某给我送了20000元，我就给郑某某10000元，感谢他在这项工作中的支持。
（2）证人袁某某证言：2013年2月，我给杜某某打电话到他饭店找他，说征地拆迁补偿他没少帮忙，给他了20000元，他也没说啥就收下了。我以前给杜某某说过，我的厂院在拆迁补偿标准能不能提高点，杜某某当时同意了。后来拆迁补偿也达到了我的满意，杜某某没少帮忙，我表示一下感谢。
3、长葛市产业集聚区资金拨付审批表、拆迁补偿协议、地上附着物补偿登记表、资金占用费、青苗费、地上附着补偿费明细表、结算票据：证明袁某某拆迁补偿情况。
被告人对公诉机关指控的该事实没有异议，综合被告人供述、证人证言及相关书证，本院对公诉机关指控的该起事实予以确认。
案发后，被告人郑某某所得赃款人民币245000元已退缴。
上述事实，有被告人向本院提交的河南省罚没收入统一票据一份在卷佐证，本院予以确认。
另查明，2015年3月12日自动向长葛市人民检察院投案，如实供述了个人涉嫌的滥用职权、受贿犯罪事实。
上述事实，有长葛市人民检察院反渎职侵权局出具的证明、破案报告、到案经过在卷佐证，本院予以确认。
认定本案的综合证据有：
1、户籍证明，显示被告人郑某某达到刑事责任年龄。
2、前科查询，显示郑某某没有前科。
3、《中共长葛市委组织部（通知）关于董振山等同志职务任免的通知》、长葛市产业集聚区管理委员会国土环保办公室长产国土（2011）2号文件：证明被告人郑某某的职务及职责。
上述证据材料经庭审质证被告人未有异议，对其证明效力本院予以确认。
本院认为，被告人郑某某作为国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人郑某某利用国家工作人员的职务便利，非法收受他人人民币，为他人谋取利益，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告人郑某某犯滥用职权罪、受贿罪，本院予以支持。公诉机关指控被告人郑某某收受刘某某现金1万元的贿赂，对被告人收受现金的事实虽可以确认，但认定被告人利用职务之便收受刘某某贿赂并为其谋取利益，证据不充分，本院不予支持。被告人郑某某判决宣告前一人犯数罪应当数罪并罚。被告人郑某某自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以减轻处罚；其所得赃款已退缴，可以酌情从轻处罚。涉案款项依法予以没收上缴国库。
被告人及辩护人对指控的滥用职权第1起的辩护意见，本院认为被告人在明知该两块水泥地坪不属台庙村所有，仍利用职权将补偿款登记补偿给台庙村，就是滥用职权的行为，且给国家造成了损失，故对该辩护意见本院不予采信。被告人及辩护人对指控的受贿罪的第1起的辩护意见，被告人及辩护人均认为被告人已退还了受贿款不应认定为犯罪，本院认为根据相关司法解释退还收受财物应当及时，虽然对“及时”未有明确规定时间限制，但也不表示没有时间限制只要退还就不作为犯罪处理，否则就不应当规定要“及时”，而收受财物1年多之后退还显然不能认定为及时，故该辩解本院不予采信。被告人及辩护人对指控的受贿罪的第4起的辩护意见，本院予以采信。辩护人对指控的滥用职权中的第2起的辩护意见，本院认为相关证人已证实被告人在整个事件中所起的作用，该辩护意见本院不予采信。辩护人对指控的受贿事实中的第3起的辩护意见，本院认为被告人自认与朱某某相识多年，且在朱某某的拆迁补偿过程中提供过帮助，被告人虽是事后收受朱某某所送现金，但被告人明知所收财物是自己职务行为的回报，仍予以收取，符合受贿的故意要件，故该辩解本院不予采信。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第六十四条、第六十九条、之规定，拟判决如下：
一、被告人郑某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年；决定合并执行有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；即自2015年3月12日起，至2018年3月11日止。）
二、被告人所得赃款人民币7万元依法予以没收。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向河南省许昌市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本六份。
审判长 韩彩霞
审判员 刘 芬
审判员 董保明
二〇一五年八月六日
书记员 尹亚书