四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）阿行初字第00022号 原告马进祥。 原告覃孝莲。 委托代理人赵云华，四川金塔律师事务所律师，代理权限特别授权。 委托代理人康澜，四川金塔律师事务所律师，代理权限特别授权。 被告小金县人民政府，住所地：小金县新城区。 法定代表人金绍强，县长。（未到庭） 委托代理人李早伦，代理权限为一般代理。 委托代理人魏光富，四川金懋律师事务所律师，代理权限一般代理。 委托代理人黄磊，北京安博（成都）律师事务所律师，代理权限一般代理。 原告马进祥、覃孝莲因要求确认被告小金县人民政府土地征收程序违法，确认2013年7月28日签订《征收土地补偿安置协议》无效，于2015年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月19日立案后，于2015年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告马进祥与覃孝莲属夫妻关系，覃孝莲及其委托代理人赵云华、康澜，被告小金县人民政府的委托代理人李早伦、魏光富、黄磊到庭参加了诉讼,本案现已审理终结。 2010年3月,被告小金县人民政府(以下简称小金县政府)，进行小金县春堂坝水电站项目建设征地工作。2013年7月28日,马进祥与小金县国土资源局签订了《征收土地补偿安置协议》，马进祥领取了240233.8元。 原告马进祥、覃孝莲诉称，2006年12月30日，原告依法取得《农村土地承包经营权证》。为支持小金县政府修建小金县春堂坝水电站，原告成为被征地农民。在征地过程中小金县政府授权小金县美兴镇人民政府、小金县国土资源局、小金县民政和扶贫移民局，为了达到征收土地的目的，采取给原告购买社保、批宅基地等虚假承诺的方式哄骗原告签订《征收土地补偿安置协议》。政府利用强势地位滥用权力征收土地，不履行承诺，置农民的生死不顾，致使农民丧失土地，剥夺农民基本的生存权利。在征地过程中，被告授权单位未按照法律、行政法规强制规定的程序，来实施具体行政行为，相关部门征收土地的行政行为直接侵害了原告承包土地的经营权和使用权。其理由如下：1.2013年7月28日，被告授权单位对原告做出两项承诺未落实情况下，骗取原告在《征收土地补偿安置协议》上签字，该行政行为无效。被告授权单位为了征收原告土地作出两份承诺（1）给马进祥、覃孝莲购买养老保险。（2）给马祝华提供占地150平米的宅基地，迄今为止未履行承诺。2.被告授权单位在该土地征收过程中严重违反了法律、行政法规的强制规定，该协议应当自始无效。根据《宪法》第十条、《物权法》第四十二条规定，为了公共利益的需要，可以依照法律规定的权限和程序对土地进行征收或者征用，并给予补偿。但对土地的征收必须依照以下法律规定的程序、步骤进行。（1）发布公告，（2）征询意见，（3）被征地地籍调查及附着物登记，（4）拟定一书四方案，（5）征地方案经过批准后发布征用地公告，（6）公告征地补偿安置方案，（7）批准征地补偿安置方案，土地部门将公告后的征地补偿安置方案及征求被征地农民的意见报市、县人民政府批准实施，（8）土地补偿登记。（9）对被征地农民进行补偿、交付土地。3.《征收土地补偿安置协议》约定生效条件是三方签字生效，但是征收土地主管部门未盖章签字，协议生效不具备，当属该协议未生效。原告马进祥、覃孝莲为此向本院行政诉讼，请求：一、依法认定征收土地程序违法,确认2013年7月28日签订《征收土地补偿安置协议》无效。二、请求依法恢复原告马进祥、覃孝莲原耕地。 原告马进祥、覃孝莲向本院提交了证据，并经庭审质证如下: 第一组证据：原告身份证复印件，被告组织机构代码复印件。证明原、被告的诉讼主体资格合法。 该组证据无异议,本院予以确认。 第二组证据：马进祥土地承包经营证。该组证据证明原告合法拥有土地承包经营权，受法律保护。 被告对该组证据的真实性无异议，对其关联性有异议，认为其不能证明被告的征地行为是违法的。 本院对该证据的真实性、合法性予以确认,对关联性不予确认，不能证明被告的征地行为是违法的。 第三组证据：《征收土地补偿安置协议》该组证据证明协议的征收主体未盖章，缺乏生效要件。 被告对于协议书，认为无原件，真实性无法查证。对其证据的三性都不予认可。 本院认为，马进祥确认了《征收土地补偿安置协议》并于2013年7月28日，领取了小金县扶贫移民工作局支付的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、经济林木补偿费等共计：240233.8元。《征收土地补偿安置协议》已履行完毕。 第四组证据：被告为征地于2013年7月28日,作出两份承诺书（养老保险、宅基地）。该组证据证明原告是失地农民，地已征收，但征地补偿安置未落实，不得强行使用被征土地。被告在未落实农民社会保障费用的前提下征地，是违法征地。 被告认为该组证据与本案无关联性。 本院认为该组证据与本案无关联性。 第五组证据，一份光盘。 被告认为与本案无关，不予质证。 本院认为该组证据与本案无关联性。 被告小金县政府答辩称，1.本案已经超过诉讼时效。2.本案被告的行为对原告不产生实质影响。3.本案答辩人的行政行为合法、有效，被答辩人的主张没有任何证据和法律依据。（1）答辩人严格依据我国《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条列》（国务院令第471号）的规定执行，没有任何违法行为。（2）马进祥、覃孝莲向法院提交的诉状及证据来看，没有证据证实答辩人有任何违法行为的事实依据。（3）从四川省人民政府、四川省国土资源厅、四川省扶贫移民局等单位的文件、批复来看，答辩人的行为也是合法的。（4）《征收土地补偿安置协议》已经生效并且全部履行，该协议符合法律、法规的规定。马进祥、覃孝莲主张该协议无效的观点没有任何法律依据。（5）马进祥、覃孝莲所谓的两项承诺与该协议的合法、有效没有任何关系。马进祥、覃孝莲的诉请没有事实依据也没有法律依据，请求法院驳回马进祥、覃孝莲的诉讼请求。 被告小金县政府向本院提交了证据并经庭审质证如下: 第一组证据：法人身份证明，小金县政府县长金绍强的身份信息。原告对该组证据无异议。 该组证据无异议本院予以确认。 第二组证据：编号3—12.（见证据目录）：《征收土地补偿安置协议》《经济林木计算清单》《土地补偿计算清单》、《建筑物补偿计算清单》《征地面积及林木统计表》《美兴镇耕地、园地分户调查表》《春厂村征地补偿清单》《领条》《银行电子回单》。 证明：1.原告的起诉超过诉讼时效；2.原告对被告的征地行为、征地补偿、安置的标准、金额等没有异议3.原告知道自己的权利是否受到侵犯；4.被告的征地、安置补偿行为合法。5.被告不是适格的诉讼主体。 原告对以上证据质证如下:1.对《征地补偿安置协议》的关联性无异议，真实性、合法性有异议。被告与本案原告持有的征收土地补偿安置协议不相符，被告持有的协议有3章1签名，原告只有2章1签名。签订的主体资格不符合法律规定，国土资源局只是政府的职能部门,本案行政主体应是最终实际承担行政责任的小金县人民政府。协议约定不清，本案征收协议中，地址、范围不详，缺少征收标准、补偿具体标准。协议缺少必备条款，双方权利、义务没有约定，缺少违约条款、解决争议条款等。原、被告持有的协议相关部门没有签字、盖章、签订日期。协议约定生效条件，征地单位、村民委员会及被安置人员签字后生效，所以该协议未成立。2．对《经济林木计算清单》《土地补偿计算清单》《建筑物补偿计算清单》。关联性、真实性无异议、合法性有异议。只有农户的签字、没有征收单位对实物指标调查成果的现场签字确认，不符合《建设征地移民安置规划报告》中现场确认要求，所以该证据没有证明效力。3.阿坝州政府转发省政府批复的通知。真实性、关联性没异议，合法性有异议，转发的是不合法批复，倒批程序违法，所以转发也不具有合法性。4．《美兴镇耕地、园地分户调查表》，关联性无异议，合法性、真实性有异议。实物指标调查登记表格应当由调查组各方代表和被调查者在现场对调查数据核对无误后签字确认。该调查表缺乏真实性、合法性、所以没有证明力。5.《春厂村征地补偿清单》关联性无异议，真实性、合法性有异议，用非法程序获得的数据，不具有真实性、合法性。6.《领条》《农业银行电子回单》对该证据的真实性、关联性无异议，原告认可已收到此款，但原告收到此款并不能证明对被告征收行为程序违法性的认可，所以对该款的合理、合法性有异议。 本院认为该组证据证明，原告马进祥、覃孝莲对被告的征地行为、征地补偿、安置的标准、金额等明知且没有异议，被告的征地、安置补偿行为合法有效。本院对该组证据的真实性、关联性、合法性予以确认。 第三组证据：编号1、2、编号13—34（见证据目录）。征地程序方面的证据：1．四川省人民政府《关于阿坝州沃日河春堂坝水电站项目用地的批复》川府土[2015]110号;2.《春堂坝电站永久占地和临时占地投资概算表》；13.《征地告知书》；14.《征地调查结果确定书》；15.《听证告知书》；16.《听证送达回证》；17.《放弃听证告知书》；18.《放弃听证说明》；19.《照片》2张；20.《一书四方案》；21.四川省国土资源厅《关于四川省阿坝州沃日河春堂坝水电站预审意见的复函》川国土资函[1109号]；22.四川省发展和改革委员会《关于核准阿坝州沃日河春堂坝水电站项目的批复》川发改能源[2010]1400号；23.《四川省林业厅使用林地审核同意书》川林地审字[2011]D349号；24.阿府函[2010]160号；25.四川省人民政府《关于小金县春堂坝水电站建设征地移民安置规划大纲的批复》川府函[2010]181号；26.四川省扶贫和移民工作局《关于印发阿坝州小金县春堂坝水电站建设征地移民安置规划报告审查意见的通知》川扶贫移民规安[2010]360号；27.《小金县政府办公室关于灾后重建土地征收及拆迁补偿标准的通知》小府办发[2008]110号；28.《小金县征地调查实施方案》；29.小金县移民扶贫局《征地补偿、安置方案》；30.《美兴镇情况说明》；31.《建设征地移民安置规划方案报告》（一本）；32.《春堂坝电站实物指标调查登记方案》；33.《春堂坝电站实物指标调查登记细则》;34.《春堂坝电站实物指标调查指标资料》。 证明：第一、征地和安置、补偿行为程序合法。第二、征地行为和征地补偿、安置的标准、金额等是经合法程序批准的。第三、原告对征地行为、征地补偿、安置的标准、金额等没有异议。 原告对该组证据质证如下： 1.对《征地告知书》《征地调查结果确认书》《听证告知书》、《听证送达回证》《放弃听证告知书》《放弃听证说明》真实性无异议，合法性、关联性有异议：(1）以上书证均无本案原告的签名，待证明的事实与本案原告无关联。(2）被告未按法定程序进行征收告知、确认、听证。 2.对照片的真实性、合法性、关联性有异议,实物指标公示公告、张贴照片没有具体实物指标的内容，没有证明力，当庭不予质证。 3．对《一书四方案》、省国土厅预审意见的复函（川国土资函【2010】1109号、省发改委关于核准春堂坝电站项目的批复（川发改能源【2010】1400号）的关联性无异议，真实性、合法性有异议,《一书四方案》的报批时间是2013年1月17日，建设用地呈报说明书中，引用的预审文号、批准文号，分别于2010年9月8日、2010年12月30日，签署两份文件的有效期均为两年，所以该《一书四方案》是用失效的批文获得批准，真实性、合法性无法证明，而被告采取欺上满下的手段获得的征收项目批准不具有合法性，应当撤销，并追究相关人员责任。 4．对《四川省林业厅使用林地审核同意书》的合法性、真实性无异议，但与本案原告的诉讼请求无关联性，原告的诉求需要证明的是征收程序是否合法。 5．对〈阿坝州人民政府关于《阿坝州小金县春堂坝水电站建设征地移民安置规划报告》意见的函〉阿府函[2010]160号；四川省人民政府《关于小金县春堂坝水电站建设征地移民安置规划大纲的批复》川府函[2010]181号；四川省扶贫和移民工作局《关于印发阿坝州小金县春堂坝水电站建设征地移民安置规划报告审查意见的通知》川扶贫移民规安[2010]360号的合法性、真实性无异议，关联性有异议。原告的诉求是针对农户马进祥一家征收程序是否合法,但该组证据证明的是移民安置规划报告的合法性，与本案诉请无直接关联。 6．对《小金县政府办公室关于灾后重建土地征收及拆迁补偿标准的通知》小府办发[2008]110号；《小金县征地调查实施方案》；小金县移民扶贫局《征地补偿、安置方案》的真实性、关联性无异议，合法性有异议，小金县政府灾后重建土地征收及补偿标准的通知中青苗费每亩按1100元补偿与小金县春堂坝电站建设用地征收土地补偿、安置方案中青苗费应支付1500元/亩不符，证明被告征收标准有误，每亩少补偿农民400元，被告的行为是违法征地。 7．对《美兴镇情况说明》的关联性无异议，真实性、合法性有异议，单方说明无证明力。 8．对《建设征地移民安置规划方案报告》（一本）；《春堂坝电站实物指标调查登记方案》；《春堂坝电站实物指标调查登记细则》的真实性、合法性没有异议，关联性中整个春堂坝电站的移民规划方案无异议，但针对原告请求依法认定征收农户土地程序违法没有直接关联性。被告提供的该组证据正好说明被告弄虚作假，省略法定程序，违法征地。 9．《春堂坝电站实物指标调查指标资料》该证据没有原告的签名，与原告没有关联性，同时也说明被告未按照《春堂坝电站实物指标调查登记方案》（审定稿）中第2页以及第10页中要求对实物指标进行调查登记并公示到村、落实到户，不具有合法性。 本院对该组证据的真实性、关联性、合法性予以确认。该组证据证明，征地、安置和补偿行为程序合法。征地补偿、安置标准、金额等经合法程序批准。原告马进祥、覃孝莲对征地行为和征地补偿、安置的标准、金额等没有异议。 经审理查明,2010年3月，小金县春堂坝水电站项目建设，根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，先后经过了四川省人民政府、四川省国土资源厅、四川省发展和改革委员、四川省林业厅、四川省扶贫和移民工作局及阿坝州人民政府批复同意。小金县政府依据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条列》（国务院令第471号）的规定和要求，也相应制定《小金县春堂坝水电站建设征地调查工作实施方案》《小金县春堂坝水电站建设用地征收土地补偿、安置方案》《建设征地移民安置规划方案报告》《春堂坝电站实物指标调查登记方案》《春堂坝电站实物指标调查登记细则》《春堂坝电站实物指标调查指标资料》。小金县政府在征收小金县美兴镇春厂村的土地时，依据《中华人民共和国土地管理法实施条列》第二十五条的规定，进行了实物指标公示公告，向被征收土地农户送达了《征地告知书》《征地调查结果确定书》《听证告知书》《听证送达回证》《放弃听证告知书》并由春厂村的村长覃孝明和村民代表签字。 综上所述，小金县政府在春堂坝水电站项目建设时，履行了土地征收的公示、公告，实物调查，安置补偿等程序。马进祥、覃孝莲对征地行为、征地补偿、安置的标准、金额等知道且没有异议。 本院认为,在2010年3月至2014年1月，春堂坝水电站建设的征地拆迁、实物调查、安置补偿登记等所有程序全部完成。马进祥已在《经济林木计算清单》《土地补偿计算清单》《地面建筑物及其它构筑物补偿计算清单》《美兴镇耕地、园地分户调查表》上签字,对征收的2.631亩土地，补偿标准，补偿金额进行了确认。2013年7月28日,马进祥与小金县国土资源局签订了《征收土地补偿安置协议》，领取了小金县扶贫移民工作局支付的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、经济林木补偿费等共计240233.8元，《征收土地补偿安置协议》已履行完毕。原告马进祥、覃孝莲要求确认被告小金县政府土地征收程序违法，确认2013年7月28日签订的《征收土地补偿安置协议》无效的诉讼理由不成立。 小金县政府在小金县春堂坝水电站项目建设中，其征收土地的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院对原告马进祥、覃孝莲的诉讼请求不予支持。据此，经合议庭合议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马进祥、覃孝莲的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告马进祥、覃孝莲承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。（在递交上诉状时，应当自上诉之日起七日内，向四川省高级人民法院预缴二审案件受理费50元，如逾期不缴纳上诉费将按自动撤回上诉处理。附：四川省高级人民法院诉讼费专用账户开户银行:四川省成都市农业银行青羊支行营业部，户名:四川省高级人民法院司法行政装备管理处，账号：891201040020592。 审 判 长  许志英 审 判 员  王代华 人民陪审员  田 涛 二〇一六年四月五日 书 记 员  秋里措 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。