河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行终字第00103号
上诉人（原审原告）赞皇县石路铁矿厂。地址：赞皇县院头镇石路村。
负责人高铁军，厂长。
委托代理人王成有，男，1946年8月21日出生，汉族。
委托代理人马印朋。
被上诉人（原审被告）石家庄市国土资源局。住所地：石家庄市建胜路**号。
法定代表人张兰格，局长。
委托代理人张丽敏。
委托代理人刘伟杰。
被上诉人（原审第三人）石家庄鸿联矿业有限公司，地址：赞皇县院头镇齐家庄村南。
法定代表人乔小妨，经理。
委托代理人郭春志，河北君合欣律师事务所律师。
委托代理人李申朝，河北君合欣律师事务所律师。
上诉人赞皇县石路铁矿厂因采矿许可证一案，不服石家庄市桥东区人民法院（2014）东行初字第00005号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，赞皇县工商行政管理局2004年1月1日向原告颁发了营业执照，执照有效期为2004年1月1日至2007年12月31日。1997年11月24日石家庄市地质矿产局为原告颁发了冀地采证石赞冶字（1997）第040号采矿许可证，批准的开采期限是1997年11月24日至1999年12月31日。2001年6月7日原告向河北省国土资源厅申请换证登记，河北省国土资源厅于2001年8月15日为原告颁发了1301000140130号采矿许可证，有效期限为2001年8月至2004年8月。河北省赞皇县院头镇石路村民委员会不服河北省国土资源厅该颁证行为，向石家庄市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销河北省国土资源厅为原告颁发的采矿许可证。石家庄市中级人民法院经审理认为：河北省国土资源厅给石路铁矿厂换发采矿许可证时间是2001年8月15日，而早在1999年12月31日石路铁矿厂的采矿许可证效力就已经终止。河北省国土资源厅在石路铁矿厂不具备换证基本条件的情况下，为石路铁矿厂换发许可证，违反了河北省地质矿产厅的相关规定。因采矿许可证的效力在2004年8月已经终止，不再具有可撤销的内容，于2004年11月25日作出一审判决，确认河北省国土资源厅为原告颁发的采矿许可证的行政行为违法。原告赞皇县石路铁矿厂不服提出上诉，河北省高级人民法院于2005年3月20日作出二审判决，维持原判。另查明，2005年3月16日，原告向河北省国土资源厅递交石路铁矿厂采矿权延续材料申请材料，河北省国土资源厅出具了收文回执，原告之后未收到是否准予延续的回复。被告根据河北省人民政府办公厅办字（2010）9号《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的实施意见》、河北省国土资源厅国土资发（2010）43号《关于进一步加强矿产资源开发整合工作的通知》的要求，对赞皇县花木铁矿区矿产资源依法整合，依据河北省国土资源厅冀国土资函（2009）719号《关于赞皇县白鹿永兴矿业整合方案等3个矿产资源整合方案批复》，经第三人石家庄鸿联矿业有限公司申请，审查了第三人提交的储量核实报告、开发利用方案、地质环境保护与治理恢复方案、环保手续、安全预评价、采矿权价款评估等相关文件资料，于2012年1月12日向第三人颁发了C1300002012012120122432号采矿许可证。该采矿证的矿区范围包括原告1301000140130号采矿许可证的矿区范围，因原告的采矿许可证已超过有效期限且颁证行为被确认违法，被告未将原告列为被整合主体。
原审认为，原告的营业执照到期后，其丧失了合法经营资格，但并不影响其诉讼主体资格。被告向第三人颁发采矿许可证的矿区范围涵盖了原告原采矿许可证的矿区范围，该颁证行为与原告存在利害关系，原告有权提起行政诉讼。河北省人民政府办公厅办字（2010）9号《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的实施意见》要求严格整合矿山企业条件，参与整合的矿山必须是持有合法采矿许可证的合法矿山或在法定时间内提出延续申请、正在办理延续登记手续的矿山，无证开采的矿山、采矿许可证已经废止或被注销、吊销的矿山以及已关闭或属于16种应关闭范围的煤矿，不得参与整合。原告虽向河北省国土资源厅申请了采矿权的延续，但因河北省国土资源厅为原告颁发1301000140130号采矿许可证的行为已被生效判决确认违法，该判决生效时间在原告提出延续申请之后，故应认定原告的采矿许可证属于已经废止的情形，原告要求被告将其列入整合范围并享有优先权的主张理据不足。被告依据第三人的申请，对第三人提交的相关申请材料进行了审查，履行了相应的审批手续，其颁证行为符合法律规定，程序正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决维持被告石家庄市国土资源局为第三人石家庄鸿联矿业有限公司颁发的C1300002012012120122432号采矿许可证。案件受理费50元由原告负担。
上诉人赞皇县石路铁矿厂诉称，上诉人具有整合优先权，原审认定事实错误。虽然法院确认河北省国土资源厅的行政许可违法，但没有撤销采矿许可证。2005年3月16日上诉人就向河北省国土资源厅申请采矿许可证延续，但时至今日没有任何的通知，根据文件规定参加整合的企业为正在办理延续登记手续的矿山，因此上诉人合法申请延续符合整合企业的条件，有优先权。被上诉人没有通知上诉人参加整合侵害了上诉人的知情权、参与权，程序违法。赞皇县石路联营铁矿2007年6月办了采矿权延续手续不合法。2005年矿山开始整合，当时规定不再办理采矿证和延续手续，《行政许可法》第五十一条规定行政许可延续应在期限期满前一个月内申请，石路联营铁矿原采矿许可证2004年到期2007年才办理延续，赞皇县石路联营铁矿办理的采矿证不合法。《矿产资源法》规定的转让程序，第三人没有参加整合的主体资格，第三人在申请过程中用了上诉人的地质储量报告、采矿证。被上诉人给第三入颁发的采矿证侵害了上诉人的财产权利，上诉人为了开发承包了土地的使用权，换了四套较大型采矿设备、建筑了房屋，对场地、道路进行了大面积修理。虽然石家庄市中院和省高院确认省国土资源厅行政许可违法，是颁证机关的过错，在整合过程中省政府文件要求解决遗留问题，原采矿权人的机械设备等财产，经评估后由矿业权竞争人予以补偿。上诉人至今对土地有使用权，对场地和道路、矿井.以及设备的投资有收益的权利，被上诉人在对我的遗留问题没有妥善解决的情况下给第三人颁发了采矿证是错误的，应依法撤销。一审判决认定事实不清、证据不足。请求二审依法改判。
被上诉人石家庄市国土资源局答辩称，上诉人与省国土资源厅之间的行为未通过我局进行，与本案无关，上诉人不具备原告主体资格，上诉人营业执照、原采矿许可证分别于2007年、2004年失效，经省高院（2005）冀行终字第1号行政判决已认定河北省国土资源厅给其颁证行为违法（证号1301000140130），上诉人已失去矿产相关权利。《河北省人民政府办公厅关于进一步推进矿产资源开发整合工作的实施意见》（办字（2010）9号）第四条规定：“无证开采的矿山、采矿许可证已经废止或被注销、吊销的矿山以及已关闭或属于16种应关闭范围的煤矿，不得参与整合。”上诉人采矿许可证已废止，不具有整合矿山的优先权，无权参与矿山整合。我局根据第三人的申请予以审查，根据省政府（办字（2010）9号）的实施意见和省国土资源厅矿产资源开发整合工作的通知（国土资字（2010）43号）文件的要求。对赞皇县花木铁矿区矿产资源依法整合，并根据冀国土资函（2009）719号《河北省国土资源厅关于赞皇县白鹿永兴铁矿区整合方案等3个矿产资源整合方案的批复》，依法向第三人颁发采矿许可证的行为认定事实清楚，程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。至于上诉人相关财产权益不属于行政诉讼范畴，上诉人应通过其他途径依法解决。
被上诉人（原审第三人）未提供书面答辩意见，在庭审中同意被上诉人石家庄市国土资源局的答辩意见，认为上诉人向河北省国土资源厅申请续证的时间为2005年3月16日，而且上诉人所取得的采矿许可证已被省高院确认违法，不存在续证的情况。
被上诉人向原审提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、国土资发（2010）43号通知；2、省国土资源厅冀国土资函（2009）719号批复；3、赞皇县花木铁矿区整合资源调整布局规划设计方案ZH8230；4、赞皇县石路联营铁矿厂采矿权注销申请登记书；5、赞皇县红旗选矿厂采矿权注销申请登记书；6、第三人采矿权申请登记书；7、第三人矿区范围申请登记书；8、《赞皇县花木铁矿区整合资源储量核实报告》矿山矿产资源储量评审备案证明；9、赞皇县花木铁矿区整合资源储量核实报告评审意见、矿产资源开发利用方案审查意见书、矿山地质环境保护与治理恢复方案审查意见；10、省环保厅冀环评函（2010）843号《关于赞皇县花木铁矿资源整合项目环保手续的函》；11、建设项目安全预（设立）评价评估评审意见表；12、石国土资矿评备字（2011）37号采矿权价款计算说明书备案证明；13、赞皇县国土局《关于赞皇县花木铁矿资源整合的核查意见、情况的说明》；14、第三人CI300002012012120122432号采矿许可证；15、意见记录；16、非税收入一般缴款书；17、原告的营业执照、采矿许可证；18、（2004）石法行初字第00016号、（2005）冀行终字第1号行政判决；19、省政府办公厅办字（2010）9号实施意见。
以上证据已随卷移送本院。
本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，河北省人民政府办公厅办字（2010）9号《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的实施意见》要求严格整合矿山企业条件，参与整合的矿山必须是持有合法采矿许可证的合法矿山或在法定时间内提出延续申请、正在办理延续登记手续的矿山，无证开采的矿山、采矿许可证已经废止或被注销、吊销的矿山不得参与整合。上诉人的营业执照有效期自2004年1月1日至2007年12月31日，采矿许可证（证号1301000140130号）有效期自2001年8月至2004年8月。上诉人虽向河北省国土资源厅申请了采矿权的延续，但因河北省国土资源厅为上诉人颁发1301000140130号采矿许可证的行为，被生效的石家庄市中级人民法院（2004）石法行初字第00016号行政判决确认违法，故应认定上诉人的采矿许可证属于已经废止的情形，上诉人要求被上诉人将其列入整合范围并享有优先权的主张理据不足。被上诉人依据原审第三人提交的相关申请材料进行了审查，履行了相应的审批手续，其颁证行为符合法律规定，程序正确，本院予以支持。上诉人的上诉理由不能成立，予以驳回。原审判决维持被上诉人为第三人颁发的C1300002012012120122432号采矿许可证并无不妥。应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人赞皇县石路铁矿厂负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭建章
审判员 杨聚存
审判员 徐进富
二〇一四年八月十二日
书记员 吴钰轩