浙江省瑞安市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0381民初11064号
原告：瑞安市瑞强塑料机械厂，住所地瑞安市。
法定代表人：潘高波，厂长。
委托诉讼代理人：孔晓兵、方成，浙江合一律师事务所律师，特别授权。
被告：瑞安市塘下镇上马村村民委员会，住所地瑞安市。
法定代表人：陈养国，主任。
委托诉讼代理人：戴文武，浙江玉海律师事务所律师，特别授权。
原告瑞安市瑞强塑料机械厂与被告瑞安市塘下镇上马村村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2017年9月20日立案受理，依法由审判员倪国敏适用简易程序公开开庭进行了审理。原告瑞安市瑞强塑料机械厂的委托诉讼代理人孔晓兵、被告瑞安市塘下镇上马村村民委员会及其委托诉讼代理人戴文武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉请本院判令：1、确认原、被告于2001年8月28日签订的征用土地协议书无效；2、被告返还原告交纳的征地费用100000元，并赔偿原告利息损失按中国人民银行同期贷款利率从2001年8月28日起算至履行完毕之日止。事实与理由：原、被告于2001年8月28日签订一份征用土地协议书，约定由原告征用被告所属耕地，位于鲍田工业园区环镇东路下首，朝西靠路，征用地南靠上潘地，北靠南河地，面积约9.5亩。原告依约向被告支付了征地费100000元。后由于被告村干部人事出现问题，导致征用手续无法办理，被告也一直未配合原告办理相关手续，村干部换届后，下届村委亦不承认该协议，现该土地已被他人征用，导致原告无法获得该土地使用权。
被告瑞安市塘下镇上马村村民委员会辩称:1、原、被告签订的征用土地协议并不符合民法通则关于合同无效的情形，也没有违反法律法规的强制性规定，故依法有效。2、要求赔偿损失没有事实与法律依据，协议第七条规定以国有土地使用出让权合同为准，该协议仅是意向，签了协议并不表示村方要马上交付土地给原告使用，还需要办理相关的手续，这是一个附条件的行为，故原告支付的款项属于预付款，被告于2001年11月4日出具的收据也明确写明是预收厂房征地费，征地土地实施之后才能转化为征地费，期间所产生的损失不应支付。此外，原告起诉之前并没有向被告催讨预付款，如果需要支付利息，应该是提出主张之日起按中国人民银行同期贷款利率计算。3、即使本案协议书无效，造成损失的过错在原告，损失应由原告自行承担。
原告瑞安市瑞强塑料机械厂围绕诉讼请求依法提交了原告企业信用信息公示报告、法定代表人证明书、被告全国统一社会信用代码信息核查系统、征用土地协议书、浙江省农村集体经济组织统一收据和图纸各一份，以证明原告所诉相关事实。上述证据经庭审出示质证，被告对图纸表示不清楚，对其他证据的真实性无异议。本院认为上述证据来源合法、内容真实，对本案相关事实有证明力，予以采信作为定案的依据。
经审理本院认定如下事实：2001年8月28日，原告瑞安市瑞强塑料机械厂因扩大生产需要，欲选址鲍田工业园区上马村所属耕地，被告瑞安市塘下镇上马村村民委员会以上马村二委为甲方，与作为乙方的原告瑞安市瑞强塑料机械厂签订一份征用土地协议书，双方约定：1、总用地面积约为9.5亩，乙方一期规划用地4.5亩，二期规划用地5亩。2、乙方向甲方交纳征用土地补偿费每亩5万元。3、征地款乙方分三期向甲方付清，签订协议时，付5万元，立项后基础填方时付清一期规划用地4.5亩征地款，二期规划用地5亩于填方前一次性付清。4、厂房征用地位置座落于鲍田工业园区环镇东路下首，朝西靠路，征用地南靠上潘地，北靠南河地。5、国家按规定和优惠政策应返还给企业的款项，属于企业所有的返回给乙方。6、乙方规划留用地在未办审批手续前，其农业税由乙方负担。7、使用权限按照《中华人民共和国土地管理法》，省土地管理实施办法和市土地局与企业签订“国有土地使用权出让合同”为准。双方在协议书上签字盖印。同年11月4日，被告向原告以“预收厂房征地费”100000元的名义向原告出具一份编号为8768671的浙江省农村集体经济组织统一收据。签订协议至今，原告在上马村未取得土地使用权。
另查明，原告起诉之日，中国人民银行贷款基准年利率（一年以内）为4.35%。
本院认为，根据我国土地管理法规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，国家还实行占用耕地补偿制度。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。原、被告于2001年8月28日签订的征用土地协议书虽系自愿达成，但协议所涉及的土地为耕地，未有证据表明该土地符合土地总体利用规划并已审批转为建设用地。被告作为农村基层自治组织，根本没有权限自行设定规划，擅自将村集体的某处耕地征用给企业并收取征用土地补偿费。故本院认定双方协议内容明显违反了《中华人民共和国土地管理法》第十七条、第三十一条、第四十三条、第四十条有关耕地保护和建设用地的强制性规定，应属无效合同。原告要求确认双方的征地协议书无效的请求，本院予以支持。又根据我国合同法规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故原告要求被告返还已交纳的费用100000元，本院予以支持。对双方争议的是否赔偿利息损失问题，本院认为，原、被告在本案均有一定的过错，但对原告而言，合同目的不能实现已长达十六年，尽管村委会主任人事有变更，但被告作为基层自治组织一直在延续，原告完全可以及时向其主张权利却怠于实施而造成损失扩大，应自行承担相应的损失。原告利息损失可自原告起诉之日起按中国人民银行同期贷款基准利率计算。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告瑞安市瑞强塑料机械厂与被告瑞安市塘下镇上马村村民委员会于2001年8月28日签订的征用土地协议书无效；
二、被告瑞安市塘下镇上马村村民委员会于本判决生效后十天内返还原告瑞安市瑞强塑料机械厂100000元，并赔偿利息损失（以100000元为基数，按年利率4.35%从2017年9月20日起计算至履行完毕之日止），款交本院塘下法庭转付；
三、驳回原告瑞安市瑞强塑料机械厂的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费4172元，减半收取2086元，由被告瑞安市塘下镇上马村村民委员会负担1077元，由原告瑞安市瑞强塑料机械厂负担991元（被告定于本判决生效之日起十日内向本院缴纳；原告应当自本判决生效之日起十五日内来本院退回多预交的受理费）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院［在递交上诉状之日起7日内先预缴上诉案件受理费4172元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），逾期按撤回上诉处理］。
审 判 员 倪国敏
二〇一七年十一月二十八日
（代）书记员 陈盈瑜
附录一:
本案主要证据清单
原告瑞安市瑞强塑料机械厂提供的证据：
1、原告企业信用信息公示报告、法定代表人证明书各一份，以证明原告诉讼主体身份；
2、被告全国统一社会信用代码信息核查系统一份，以证明被告诉讼主体身份；
3、征用土地协议书一份，以证明原、被告签订土地协议书的事实；
4、浙江省农村集体经济组织统一收据一份，以证明原告已向被告交纳征地款的事实；
5、图纸一份，以证明土地已被征用的事实。
附录二：
法条索引
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。