甘肃省陇南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）陇民一初字第03号
原告陇南市华业建筑有限责任公司（以下简称华业公司）。
法定代表人李全红，任公司经理。
委托代理人李树新，该公司十一分公司经理�
被告陇南市司法局。
法定代表人赵尚文，任局长。
委托代理人李志忠，甘肃言中律师事务所律师。
委托代理人姚畅宏，陇南市司法局职工。
原告华业公司与被告陇南市司法局建筑工程施工合同纠纷一案，我院受理后于2014年3月18日公开开庭进行了审理，原告委托代理人李树新，被告委托代理人李志忠、姚畅宏出庭参加了诉讼，本案现以审理终结。
原告诉称：2007年被告修建东江业务培训楼，在招投标中原告中标，2007年6月6日原、被告签订《建设工程施工合同》，约定由原告承包修建被告业务培训楼施工图以内的所有项目，包工包料，当时约定合同价款3325671.88元。合同签订后，原告即组织人员开始施工建设，基础开挖完毕后，由于被告所在单位领导换届，资金缺口和5.12地震的原因工程被迫停工，2009年8月恢复修建，原、被告于2011年10月26日签订《工程补充协议�，由于建筑材料和人工费大幅上涨，工程款原、被告最终同意以审计报告审计的造价6774493.26元为准。2011年10月份工程竣工。2011年12月22日被告对工程进行了验收。截至目前被告共计向原告支付工程款5860000元，拖欠914493.26元。原告除了承包主体工程外，还承包了被告业务培训楼的附属工程，并且于2012年年底已经完成附属工程建设。附属工程造价经过委托有造价资质的中介机构办理结算为1333964.16元，对于该附属工程款被告至今没有支付分文。在原、被告签订合同之前，原告先是对被告业务培训楼进行围墙和库房建设，原告花费43492.95元，经过原、被告协商，最终确定以40000元结算支付，该款被告至今未付。在合同履行过程中，原告先是对被告业务培训楼前面的土地进行开挖及基础工程建设，但是因为被告将业务培训楼建设位置向后移动，导致原告所在的基础开挖建设�部作废并予以回填，对于原告这些额外所作的建设并不包括在合同约定和审计预算中，原、被告已经于2008年4月28日进行了结算，确定被告给原告支付该项工程款213023元，该款至今未付。2007年10月11日，由原告给被告粉刷维修现住租用的水保局办公楼的办公室，花费费用13388元，被告至今没有支付。2012年6月18日，因供电所把电杆载到被告大门前，影响修建大门，被告让原告负责联系供电所移电杆，花费费用为15000元。
被告在《补充合同》中约定工程于2011年12月30日交工，被告按工程总进度的80%支付工程款，其余工程款除保险金外半年内付清，但是被告没有按约定支付工程款。并且对于附属工程款也拖欠至今，故原告要求被告承担欠款期间的利息。
因为被告的原因，致使工程从2007年8月份停工，以及因为被告迟迟未能接受已经完工验收合格的工程，导致原告额外支付�管工地工人工资长达6年之久，按二人看管工地，每人每月1800元工资计算，原告这几年光看管费就支付了254400元，对于这些支出和损失，完全是因为被告的行为造成的，理应由被告承担。综上请求：1、判令被告支付拖欠的工程款2529868.42元，并承担拖欠期间同期人民银行贷款利率的利息。2、依法判令被告赔偿因为单方面要求停工及延迟接收大楼交付造成额外支付的工地看管费254400元。3、本案受理费由被告承担。
被告辩称：对修业务培训楼的工程款，总造价是600多万元，单位已经支付了586万元，但其中的保证金还没有计算。对附属工程造价，应双方进行确认。因为工程至今没有交付，所以我单位不应承担利息，也不应承担看管费。对于其它几笔费用，如果不是合同包括的，就不应在本案中牵扯。
经审理查明：2007年6月6日，原告华业公司与被告陇南市司法局签订《�设工程施工合同》，双方约定：由华业公司以包工包料形式承建陇南市司法局业务培训楼；开工日期为2007年6月12日，竣工日期为2008年5月12日；合同价款为3325671.88元；2007年6月15日前付30%的备料款，四层封顶付20%，主体完成后付15%，粉刷完毕后付15%，竣工验收后付15%，余款除扣除保险金外，交付使用三个月付清；双方约定承包人向发包人支付工程质量保险金金额为20000元；合同还约定了其它事项。该合同签订后，华业公司即进场进行了基础开挖。之后，由于司法局领导换届、资金缺口和5.12地震的原因该工程中途停建。2009年8月该工程又开工修建。2011年10月26日，陇南市司法局与华业公司签订《补充合同》，在《补充合同》中主要约定：由于材料和人工费大幅上涨，双方同意按6433981.79元结算；工程于2011年12月30日验收交工；按工程总进度的80%支付工程款；其余工程款除保险金外半年内付清；本合同为原合同的补充合同，未约定事宜，以原合同约定的内容为准。2011年12月22日双方在有关人员的参加下，对该工程进行了竣工验收。对该工程陇南市司法局至今共向华业公司付款5860000.00元，拖欠914493.26元。另查明：在业务培训楼修建过程中，由于规划发生变化，业务培训楼建设位置向后移动，导致华业公司原作的基础开挖建设全部作废并予以回填，对于这些额外产生的费用经司法局业主代表及监理工程师证明应为213023元，该款至今未付。
又查明：华业公司在承建业务培训楼主体工程外，还承建司法局业务培训楼的附属工程，对该附属工程造价经司法局委托有造价资质的陇南科诚工程监理咨询有限公司办理预算（结算）为1333964.16元，对于该附属工程款司法局至今未付。在本案诉讼中，华业公司撤回对业务培训楼进行围墙和库房建设花费40000元及粉刷维修司法局租用的水保局办公楼的办公室花费费用13388元的诉请。2012年6月18日，华业公司为移动司法局培训楼门前的一根电杆，和东江供电所签订协议书，约定费用15000元。另外，在该工程修建过程中，由于工期长，华业公司支付看工地二人员工资共计254400元（其中在2008年5月12日前付款金额为32400元）。
上述事实有《建设工程施工合同》、《补充合同》、《竣工预验报告》、《附属工程预算书》及《陇南科诚工程监理咨询有限公司关于工程结算情况说明》、《司法局办公楼基础开挖及基础工程量增加清单》、《领条》等证据在卷证明。
本院认为：原告华业公司与被告陇南市司法局签订的《建设工程施工合同》及《补充合同》合法有效，华业公司履行了合同约定的修建义务，因此陇南市司法局应当按照合同约定履行付款义务，对业务培训楼双方在《补充合同》中约定按6433981.79元结算，现司法局已付款5860000.00元，拖欠914493.26元，扣除约定的20000元质量保证金后余894493.26元司法局应当支付。对培训楼主体工程因变更规划而增加的工程量价款，因司法局的业主代表及监理方均签字认可，故对该增加的工程款213023元司法局应当向华业公司支付。对主楼的附属工程，虽双方没有签订正式的合同书，但华业公司已经按设计完成了施工，对工程价款司法局委托有工程造价资质的陇南科诚工程监理咨询有限公司办理的结算为1333964.16元，因此司法局对该附属工程的工程款应当按第三方中介机构办理的结算价款进行支付。因司法局培训楼及附属工程并未交付，故对华业公司诉请司法局承担拖欠工程款利息的主张不予支持。在诉讼中，华业公司撤回对业务培训楼进行围墙和库房建设花费40000元及粉刷维修司法局租用的水保局办公楼的办公室花费费用13388元的诉请，故在本案中对该两项费用再不作判处。对华业公司移动司法局门前电线杆支出的15000元，因华业公司在诉讼中并未举证证明该行为已经司法局授权委托，故其主张该费用由司法局承担的诉请应不予支持。对司法局办公楼的修建，双方合同约定应该在2008年5月12日竣工完成，但由于司法局领导换届，资金缺口和5.12地震的原因，使该工程修建长达7年，《中华人民共和国合同法》第二百八十四条规定，因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人以此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构建积压等损失和实际费用。华业公司在诉讼中主张7年中自己因看工地支出了254400元，对该费用，约定工期2008年5月12日前所支出32400元应由华业公司自担，余222000元属于因工期拖延造成的损失，拖�工期的原因有司法局责任（领导换届、资金不足），也有自然灾害因素，因此对该损失应由司法局向华业公司承担50%，即111000元。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百八十四条之规定，经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、由陇南市司法局支付华业公司拖欠的培训楼工程款894493.26元（已扣除保证金20000元）；附属工程1333964.16元；增加工程量价款213023元；拖延工期损失111000元；以上共计2552480.42元，限本判决生效后30日内付清。
二、驳回华业公司的其它诉讼请求。
本案案件受理费29074元，由陇南市司法局承担26654元，华业公司承担2420元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱业务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 蔡喜平
代理审判员 王 勇
代理审判员 朱晓剑
二〇一四年四月十七日
书 记 员 张 亮