广东省惠来县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）揭惠法行初字第10号
原告谢福生，男，1984年11月2日出生，汉族，福建省龙岩市永定县下洋镇人。现关押于惠来县公安局强制隔离戒毒所。居民身份证号码：3508221984********。
委托代理人曾健明，广东知明律师事务所律师。
被告惠来县公安局，住所地：惠来县南环一路北侧。
法定代表人方义镇，局长。
委托代理人李树鑫，揭阳市公安局法制支队副支队长。
委托代理人曾育军，惠来县公安局法制室副主任。
原告谢福生不服被告惠来县公安局行政强制戒毒决定，于2015年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月16日立案后，于2015年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告谢福生及其委托代理人曾健明、被告惠来县公安局法定代表人方义镇的委托代理人李树鑫、曾育军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告惠来县公安局于2015年9月18日作出揭惠公强戒决字（2015）00708号《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》，认定原告谢福生在惠来县东港镇深汕高速公路东港出口加油站，因涉嫌吸毒被东港派出所民警查获。经审查，原告谢福生交代其自2013年底开始以“注射”的方式吸食毒品海洛因至今的违法事实，随对其进行尿液检验，结果呈阳性，含吗啡成份。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款的规定，作出揭惠公强戒决字（2015）00708号《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》，决定对谢福生强制隔离戒毒二年。
原告谢福生诉称：2015年9月18日17时左右，原告驾车途经深汕高速东港出口加油站附近时，被惠来县东港派出所民警拦截，随后被该所民警要求进行尿样鸦片／海洛因／吗啡检测，发现原告尿样呈阳性（含吗啡成份）。后原告提出可能是由于原告2015年8月23日发生车祸受伤后至今服药所致，但东港派出所民警不理会，并殴打原告，欺骗原告在事先写好的调查笔录中签名。遂依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款的规定对原告处以二年强制戒毒。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十一条第二款之规定，需要强制戒毒治疗的人员应是吸毒成瘾的人员。又根据2011年4月1日施行的公安部、卫生部联合颁发的《吸毒成瘾认定办法》第二条：“本办法所称吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。”被告在强制隔离戒毒决定书中称原告交代其自2013年底开始以“注射”方式吸食毒品海洛因至今的表述完全与事实不符，原告尿样检测呈阳性是由于2015年8月23日发生车祸受伤后至今服药及2015年17日、18日感冒服药所致，因为原告吃了感冒药或其它抗生素药品后其尿检就可能会呈阳性，不构成《吸毒成瘾认定办法》第二条的症状，也没有《吸毒成瘾认定办法》第七、八条规定的情形，因此被告对原告作出的强制戒毒行政决定事实和法律依据不足，为维护原告的权益，特向本院起诉，请求：1.判令撤销被告作出揭惠公强戒决字（2015）第00708号《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》；2.请求依法判令被告依照国家赔偿标准219.72元／天赔偿给原告，直至原告被释放时止，并依法为原告恢复名誉，消除影响；3.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提供了以下证据：
1.原告身份证复印件1份，证明原告本人的身份的事实。
2.福建省苏邦矿区医院《门诊病历》（共2页）、《疾病证明书》、《出院小结》、《福建省医疗机构住院费用清单》（共3页）的复印件共4份，证明原告因车祸住院治疗的事实。
3.揭惠公强戒决字（2015）第00708号《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》、揭惠公（港）行拘通字（2015）第24号《惠来县公安局行政拘留家属通知书》的复印件共2份，证明被告作出行政拘留决定和强制戒毒决定是违法的事实。
被告惠来县公安局辩称：2015年9月18日，东港派出所在深汕高速公路抓获吸毒人员谢福生，经办案民警询问，其承认在2013年底开始以“注射”的方式吸食海洛因至今，根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第二项的规定，原告属于吸毒成瘾严重。答辩人遂根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款的规定，决定对谢福生强制隔离戒毒二年，当日将其送至惠来县公安局强制隔离戒毒所执行。原告谢福生在诉状中称其有向办案民警提出尿样检测结果可能是服药所致等事实，是不存在的。事实是办案民警进行询问时，其如实陈述用注射方式吸食毒品的事实，直至办案民警按照程序对其进行询问、制作笔录后要求其签名，谢福生都没有提出任何异议。综上所述，答辩人作出的揭惠公强戒决字（2015）第00708《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
1.揭惠公（港）受案字（2015）00052号《受案登记表》复印件1份，证明被告依法受案的事实。
2.《抓获经过》、《行政案件权利义务告知书》、2015年9月18日谢福生的《询问笔录》（共5页）的复印件共4份，证明原告谢福生有吸毒成瘾的违法事实。
3.《常住人口基本信息》、《户籍证明》、《违法犯罪前科查证经过》的复印件共3份，证明原告谢福生的基本情况的事实、
4.惠公（港）证保决字（2015）00030号《惠来县公安局证据保全决定书》、《证据保全清单》、《惠来县公安局现场检测报告书》、《毒品检测报告书》、《谢福生尿液毒品检测相片》、《证明》、《证实材料》、惠公（港）毒瘾认字（2015）00030号《惠来县公安局吸毒成瘾严重认定书》的复印件共8份，证明原告谢福生有吸毒成瘾严重的事实。
5.《惠来县公安局行政处罚告知笔录》（2页）、揭惠公（港）行罚决字（2015）00025号《惠来县公安局行政处罚决定书》、《惠来县公安局行政拘留执行回执》、揭惠公（港）行拘通字（2015）第24号《惠来县公安局行政拘留家属通知书》的复印件共4份，证明原告谢福生因吸毒受行政拘留处罚的事实。
6.揭惠公强戒决字（2015）00708号《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》、《惠来县公安局强制隔离戒毒执行回执》、惠公（港）行传通字（2015）第00030号《惠来县公安局被传唤人家属通知书》、《国内挂号信函收据》的复印件共4份，证明原告谢福生被强制隔离戒毒程序合法的事实。
7.《公安部关于认定海洛因有关问题的批复》、《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》、《中华人民共和国禁毒法》共3份，证明对原告谢福生实施强制隔离戒毒的法律依据。
经庭审质证，针对原告提供的证据，被告惠来县公安局的质证意见：揭惠公强戒决字（2015）00708《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》、揭惠公（港）行拘通字（2015）第24号《惠来县公安局行政拘留家属通知书》无异议。证据福建省苏邦矿区医院《门诊病历》（共2页）、《疾病证明书》、福建省苏邦矿区医院《出院小结》、《福建省医疗机构住院费用清单》（共3页）没办法证明原告尿检呈阳性是由服药所致，其中没有病理说明，也没有药理依据，无法达到其所要证明的内容，该证据与本案没有关联性。
针对被告提出的证据，原告的质证意见：证据目录（1）-（10）项的合法性和关联性不认可，《公安部关于认定海洛因有关问题的批复》、《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》不属于《行政诉讼法》规定的规范性文件，不能作为本案的依据。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据：原告《居民身份证》、揭惠公强戒决字（2015）00708《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》、揭惠公（港）行拘通字（2015）第24号《惠来县公安局行政拘留家属通知书》符合客观性、相关性、合法性原则，应作为有效证据予以采信。证据福建省苏邦矿区医院《门诊病历》（共2页）、《疾病证明书》、福建省苏邦矿区医院《出院小结》、《福建省医疗机构住院费用清单》（共3页）在庭审过程原告无法说明该证据的药理作用与其被检测为吸毒存在必然联系，上述四份证据与本案戒毒没有关联性，因而不能作为本案的证据采信。
被告提交的证据：被告举证目录（1）-（12）项所列证据来源程序合法，证据目的明确，与本案事实有密切关联性，具有行政诉讼证据的客观性、相关性、合法性，应作为有效证据予以采信；《公安部关于认定海洛因有关问题的批复》是对海洛因的化学过程和药理作用的专业解释，《公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复》是异地吸毒管辖权问题，二个批复对公安部门具有指导作用，应作为证据予以认定，但本案强制戒毒仍应引用《中华人民共和国禁毒法》，故惠来县公安局在作出强制隔离戒毒决定中适用禁毒法是正确的。
经审理查明，2015年9月18日下午17时多，惠来县公安局东港派出所民警在东港镇深汕高速公路东港出口加油站附近巡逻时，查获一名涉嫌吸毒人员谢福生，便口头传唤到派出所接受调查。谢福生承认于2013年底开始吸食毒品海洛因至今，惠来县公安局东港派出所民警即对谢福生进行尿液毒品检测，结果尿液呈阳性（含有吗啡成份），根据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（二）项的规定，作出惠公（港）毒瘾认定（2015）第00030号《惠来县公安局吸毒成瘾严重认定书》，该尿液检测结果也已告知谢福生，没有异议。同日，惠来县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项的规定，作出揭惠公（港）行罚决字（2015）00025号《惠来县公安局行政处罚决定书》，决定对谢福生处以行政拘留五日，并拟将行政处罚的事实、理由、依据告知谢福生有提出陈述和申辩的权利，但其在规定期限内没有提申辩。惠来县公安局同时根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款规定，作出揭惠公强戒决字（2015）00708号《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》，决定对谢福生强制隔离戒毒二年，决定书送达谢福生时拒绝签收，已留置送达，并书面告知谢福生的家属。原告谢福生同日被送往惠来县公安局强制隔离戒毒所期间，经所内医生对其尿液检查，结果呈阳性，且对其身体检查，身体健康状况正常，同时出现“流涕、烦躁不安、瞳孔扩大、脉搏加快等表现”，参照《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》的规定，符合戒断症状的情形，适用收拘、收戒条件。2015年10月16日，原告谢福生不服被告惠来县公安局作出强制隔离戒毒决定，向本院提起行政诉讼，要求：1.请求依法判令撤销被告作出揭惠公强戒决字（2015）第00708号《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》。2.请求依法判令被告依照国家赔偿标准219.72元／天赔偿给原告，直至原告被释放时止，并依法为原告恢复名誉，消除影响。3.本案诉讼费由被告承担。
本院认为，禁毒是公民应当履行的义务，也是被告惠来县公安局依法对吸毒成瘾严重人员采取强制隔离戒毒措施的基本原则，为维护社会秩序进行管理的职责。原告谢福生多次吸食毒品，危害身体健康，被告惠来县公安局对其尿液检验呈阳性，且在强制隔离戒毒所期间经医生检查，有出现流涕、烦躁不安、瞳孔扩大、脉搏加快等客观体征，符合《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》规定的戒断症状的情形，故被告认定原告吸毒成瘾严重，有充分证据予以证实。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。”的规定，被告及时采取对原告强制隔离戒毒措施并不违反法律规定，原告提出没有吸食毒品的恶习，尿液检测呈阳性，含吗啡成份是由于原告车祸受伤后服药或因感冒头疼服用感冒药所致，其提供的福建省苏邦矿区医院的治疗证据，在庭审过程原告无法说明该住院清单中治疗药物的药理作用足以影响检查出吸毒症状必然内在联系，就无法证明该证据与本案戒毒存在关联性，因而原告以该证据证明其没有吸食毒品不予采信。因此，原告否认吸毒的理由不成立，本院不予支持。原告请求撤销揭惠公强戒决字（2015）第00708号《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》及赔偿原告等缺乏理由根据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款，第四十七条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告谢福生的诉讼请求（一、请求依法判令撤销被告作出揭惠公强戒决字（2015）第00708号《惠来县公安局强制隔离戒毒决定书》；二、请求依法判令被告依照国家赔偿标准219.72元／天赔偿给原告，直至原告被释放时止，并依法为原告恢复名誉，消除影响）。
本案受理费人民币50元由原告谢福生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于揭阳市中级人民法院，当事人上诉的，应递交上诉状之日起七日内，按本判决书确定的上诉案件受理费之同等金额向揭阳市中级人民法院预交上诉案件受理费。上诉费汇入中国农业银行东升支行。户名：代报解地方预算收入法院诉讼费，帐号：44132101012000334。逾期不预交上诉费，又不提出法定申请理由的按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 胡振海
审 判 员 黄亚艺
人民陪审员 刘加利
二〇一五年十二月十日
书 记 员 张伟娜
附相关法律法规条文：
《中华人民共和国禁毒法》
第三十八条：吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：
（一）拒绝接受社区戒毒的；
（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；
（三）严重违反社区戒毒协议的；
（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。
对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。
吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。
第四十七条：强制隔离戒毒的期限为二年。
执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的戒毒人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。
强制隔离戒毒期满前，经诊断评估，对于需要延长戒毒期限的戒毒人员，由强制隔离戒毒场所提出延长戒毒期限的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。强制隔离戒毒的期限最长可以延长一年。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。