广东省饶平县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）潮平法钱民初字第35号
原告：饶平县钱东镇钱塘村民委员会，住所地：饶平县钱东镇钱塘村。
负责人：黄双喜，村委会主任。
委托代理人：谢小洪，广东阳天律师事务所律师。
委托代理人：许业俊，广东阳天律师事务所律师。
被告：潮州市兴城房地产有限公司，住所地：潮州市新桥路新利巷17号202房。
法定代表人：苏章鹏。
被告：潮州市湘桥区华侨工贸实业发展总公司，住所地：潮州市太平路载阳巷口二楼。
法定代表人：苏章鹏。
被告：苏章鹏，男，1958年4月27日出生，汉族，住潮州市湘桥区。
原告饶平县钱东镇钱塘村民委员会（下称钱塘村委会）诉被告潮州市兴城房地产有限公司（下称兴城公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年5月22日立案受理后，依法组成合议庭，并追加潮州市湘桥区华侨工贸实业发展总公司（下称工贸总公司）、苏章鹏作为共同被告参加诉讼，公开开庭进行了审理。原告钱塘村委会的委托代理人谢小洪到庭参加诉讼，被告兴城公司、工贸总公司、苏章鹏经本院公告传唤期满未到庭参加诉讼，本案经院长批准，延长审理期限六个月，现已审理终结。
原告钱塘村委会诉称：为发展集体经济，原告与被告兴城公司于1997年4月23日签订《土地租赁协议书》一份。原告将位于钱塘管理区工业开发区龙凤会地，十八米大道西侧的村集体用地（面积3.96亩）租赁给被告兴城公司兴办塑料加工厂。协议约定，在协议签订之日起一年内被告兴城公司必须在该场地建成投产，在同等条件下优先招用原告方的劳动力。但至今，被告没有办妥用地、工商登记等手续，土地一直被抛荒。被告兴城公司于1995年3月6日成立，1997年12月25日因没有按规定参加年检，被工商局依法吊销营业执照。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款的规定，被告兴城公司向原告租赁土地用于非农建设，应由被告兴城公司向土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。被告兴城公司被吊销营业执照后，根据《中华人民共和国公司法》的规定，其已不具备继续履行合同的能力。被告兴城公司还违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）、第五十八条的规定，原告与被告兴城公司签订的《土地租赁协议书》，应当确认无效，土地应返回原告。为此，特向法院提起诉讼，请求判令：1、确认1997年4月23日原告与被告兴城公司签订的《土地租赁协议书》无效；2、位于钱塘管理区工业开发区龙凤会地，十八米大道西侧的村集体用地（面积3.96亩）返回原告；3、本案受理费由被告兴城公司承担。
被告兴城公司没有到庭应诉、答辩。
被告工贸总公司没有到庭应诉、答辩。
被告苏章鹏没有到庭应诉、答辩。
经审理查明：1997年4月23日，饶平县钱东镇钱塘管理区办事处（1999年更名为饶平县钱东镇钱塘村民委员会）与被告兴城公司签订土地租赁协议书，将位于钱塘管理区工业开发区龙凤会地，十八米大道西侧，面积3.96亩的集体用地，租赁给被告兴城公司兴办塑料加工厂，土地租赁期限为70年，即自1995年6月20日至2065年6月20日止；每亩租金48000元，合计19万元（包括青苗赔偿及办理手续费在内）。协议签订之日被告兴城公司应付给原告定金50000元，至1995年7月底前应付给原告全部租金。协议规定了双方的责任范围：“原告负责处理地面上青苗赔偿款；办理征用土地的办证手续；协助被告兴城公司办理有关登记手续，费用由被告兴城公司负责；被告兴城公司在协议签订之日起一年内在该场地建成投产；在同等条件下优先吸收原告方的劳动力；……。”原告于1995年7月底前收取了被告兴城公司全部租金19万元（包括定金50000元）。但协议签订后，被告兴城公司至今没有动土进行建设投产，该土地也未被作为其他开发使用。2015年5月22日原告向本院起诉，请求判如所请。
另查明：被告兴城公司于1995年3月6日成立，投资人为被告工贸总公司和被告苏章鹏，1997年12月25日被工商部门吊销执照；被告工贸总公司于1994年5月24日成立，因无按规定参加年检，2000年10月9日被工商部门吊销执照。
原告为证明涉案土地为建设用地，提供了饶平县国土资源局钱东镇国土资源管理所出具的证明材料一份。为查明事实，本院于2016年1月29日发出调查函，向该所调查涉案土地的登记资料、办证情况、土地性质及示意图等所有报批材料；该所于2016年2月1日出具回复函，无法向本院提供该公司的登记资料、办证情况、土地性质及示意图等所有报批材料，并称经调查，涉案土地用地性质为建设用地。本院于2016年3月23日向饶平县国土资源局发出调查函，调查涉案土地的用地性质及使用权属等资料，该局于2016年3月23日出具查询情况：1、2004年我县土地登记信息化后，经通过土地登记信息系统查询核对，兴城公司目前没有土地权利登记；2、由于2004年以前土地登记尚未实现电子信息化，且你院未提供兴城公司的相关土地权利信息，我局尚未查到有关土地登记信息。
上述事实，有当事人陈述、组织机构代码证、企业机读档案登记资料、土地租赁协议书、证明、回复函、查询情况、现场笔录、起诉书、庭审笔录及询问笔录等证据证明，本院予以确认。
本院认为：原告虽然提供了饶平县国土资源局钱东国土资源管理所出具的证明，为证明涉案土地现状为建设用地，但没有提供有权的人民政府或土地主管部门批准或同意的手续，不足以证明涉案土地为建设用地，且原告后来也承认尚未取得上述土地变更为建设用地的审批手续，故该土地仍属于农用地。本案的焦点是原告钱塘村委会与被告兴城公司签订的《土地租赁协议书》是否有效的问题。被告兴城公司承租上述土地的目的是兴办塑料加工厂，并非用于农业建设。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”第十二条的规定“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第四十四条规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”原告与被告兴城公司签订的《土地租赁协议书》违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条和第十二条、第四十四条的规定；《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”因此，该《土地租赁协议书》应认定为无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。现原告请求确认合同无效，返回土地，于法有据，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价赔偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，因此，原告应返还被告兴城公司已支付的租金人民币190000元，并支付该款自1995年8月1日起至本判决确认还款之日止的利息损失。关于利息损失的问题，造成合同无效，原告及被告兴城公司均有过错，且涉案土地一直被荒芜，原告收益受损，根据公平原则，利息损失应由原告及被告兴城公司各承担50%。依据中国人民银行《金融机构人民币贷款基准利率》的规定，1995年8月1日暂计至2016年6月16日利息合计人民币296534.58元，由原告及被告兴城公司各承担148267.29元。三被告经本院公告传唤未到庭应诉，放弃相关的诉讼权利，应承担相应的法律后果。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第十二条、第四十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条及司法部《提存公证规则》第五条之规定，判决如下：
一、原告饶平县钱东镇钱塘村民委员会与被告潮州市兴城房地产有限公司1997年4月23日签订的《土地租赁协议书》无效。
二、被告潮州市兴城房地产有限公司将其向原告租赁的位于饶平县钱东镇钱塘管理区工业开发区龙凤会地，十八米大道西侧，面积3.96亩的土地返还原告管理使用。
三、原告饶平县钱东镇钱塘村民委员会应于本判决生效之日起三十日内返还被告潮州市兴城房地产有限公司本金人民币190000元，并支付该款自1995年8月1日起暂计至2016年6月16日止的50%利息人民币148267.29元，本息合计人民币338267.29元。如果原告无法履行还款义务，应将该款项申请提存公证。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币4100元，由原告负担2050元，被告负担2050元，原告已先垫付，本院不另行退收。原告已垫付的受理费可在其应返还的款项中抵除。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于潮州市中级人民法院。
审 判 长 郑 金 德
审 判 员 邱 利 生
人民陪审员 张 玩 群
二〇一六年六月十六日
书 记 员 李文彬（代）
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