广东省湛江市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）湛中法执复字第33号
申请复议人（原异议人、被执行人）：遂溪县遂城第一初级中学。
法定代表人：郑健，校长。
委托代理人：游伟文，律师。
委托代理人：唐小金，律师。
申请执行人：卜日保，男，汉族，住遂溪县，公民身份号码：********。
委托代理人：舒东勇，律师。
申请复议人遂溪县遂城第一初级中学（以下简称第一初级中学）不服湛江市麻章区人民法院（以下简称麻章法院）于2014年9月30日作出的（2014）湛麻法执异字第7号执行裁定，向本院申请复议。本院立案受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
麻章法院在执行生效的（2004）遂法民二初字第55号民事调解书过程中，于2014年7月15日作出（2005）湛麻法执字第331号（2014）恢字第1－2号执行裁定，冻结第一初级中学银行存款50万元，第一初级中学其后提出执行异议。麻章法院经审查后，作出（2014）湛麻法执异字第7号执行裁定，认为根据《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》的规定，农村中小学公用经费是指保证农村中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用，不得用于偿还债务的开支。结合遂溪县农村信用合作联社营业部《大额来帐凭证》上载明的汇款用途以及第一初级中学的账户明细，可以证明遂溪县财政局于2014年7月1日汇给第一初级中学的673200元是国家下拨的财政性专项资金。但在2014年7月1日前，第一初级中学的存款余额为106323.87元，第一初级中学未有证据证明其为专项资金，应视为学校的自有资金。该院冻结50万元中的393676.13元应视为专项资金，应解除对393676.13元的冻结。第一初级中学的异议部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款第（十一）项、第二百零二条的规定，裁定第一初级中学的异议部分成立，解除对393676.13元的冻结。
第一初级中学向本院申请复议称，一、麻章法院对该校提出的执行异议，未依法在规定期限内作出裁定，属于程序严重违法。二、本案被执行账户属农村义务教育公用经费，不可作为偿还债务开支用途。三、本案被执行账户未解冻的存款金额106323.87元也属于国家下拨的财政性专项资金，法院应解除对该笔款项的冻结，恢复账户原状。四、麻章法院在（2014）湛麻法执异字第7号执行裁定未生效（未过10天复议期）的情况下，作出（2005）湛麻法执字第331号（2015）恢字1－2号执行裁定，扣划该校的账户资金，显属违法。综上，请求：1、撤销（2014）湛麻法执异字第7号执行裁定；2、解除该校账户（开户行：广东农村信用社遂溪县农村信用社合作联社，账号：＊＊＊＊＊＊＊）全部存款余额的查封、冻结措施；3、撤销（2005）湛麻法执字第331号（2015）恢字第1－2号执行裁定的第二项。
第一初级中学复议期间提交的证据有：
1、＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊账户自2014年1月23日至2014年7月1日全部23笔款项的进账凭证，拟证明该23笔款项分别来源于遂溪财政局拨款、遂溪教育局拨款及学生交纳的作业本费、早餐费、校服费等存款。
2、＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊账户2014年1月至12月的账户明细表，拟证明2014年1月23日至2014年7月1日，该账户进账23笔及其数额。
卜日保答辩称，一、根据法律规定，当事人提出执行异议，法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，并未规定十五日内必须作出裁定，故麻章法院并未违反法律程序。二、第一初级中学认为本案被执行账户未解冻的存款金额106323.87元属于国家下拨的财政性专项资金，缺乏证据，该款项属于第一初级中学的自有资金。三、根据法律规定，在执行程序中，当事人提出异议的，亦不停止执行，故麻章法院在本案复议期间扣划第一初级中学的存款并不违法。综上，第一初级中学的复议理由不成立，应予驳回。
本院查明，2004年2月2日，遂溪县人民法院（以下简称遂溪法院）作出（2003）遂法民二初字第299号民事判决，判决：1、遂溪县遂城初级中学于判决生效后五天内付清拖欠广东省遂溪县建筑工程公司建设工程款1197760.7元及利息（按月利率1％从2000年2月1日起计至付清工程款时止）；2、遂溪县遂城初级中学于判决生效后五天内付清拖欠广东省遂溪县建筑工程公司的利息92984.97元（2003年9月遂溪县遂城初级中学在约定期限外给付广东省遂溪县建筑工程公司工程款216244.12元，从2000年2月1日起按月利率1％计至2003年9月1日止）。
2004年2月24日，遂溪法院作出（2004）遂法民二初字第55号民事调解书，确认：广东省遂溪县建筑工程公司欠卜日保的分包工程款190万元及利息（从2003年12月31日起至还清款时止，月利率按1％计），由广东省遂溪县建筑工程公司将遂溪法院（2003）遂法民二初字第299号民事判决书确定给该公司的债权给卜日保抵偿上述分包工程款，卜日保放弃追偿上述债权不足以抵偿分包工程款的差额部分。
（2004）遂法民二初字第55号民事调解书发生法律效力后，卜日保向遂溪法院申请执行，后本院将该案指定麻章法院执行，该院立（2005）湛麻法执字第331号案进行执行。在执行期间，卜日保与遂溪县遂城初级中学于2009年1月20日签订《执行和解协议书》。2012年12月28日，因遂溪县机构编制委员会于2008年10月8日批复同意遂溪县遂城初级中学更名为第一初级中学，麻章法院遂作出（2005）湛麻法执字第331号（2012）恢字1－5号执行裁定，变更第一初级中学为（2005）湛麻法执字第331号案的被执行人，后麻章法院对案件终结本次执行。
2014年7月15日，麻章法院决定对该案恢复执行；同日，该院作出（2005）湛麻法执字第331号（2014）恢字第1－2号执行裁定、（2005）湛麻法执字第331号协助冻结存款通知书，冻结第一初级中学银行存款50万元6个月（从2014年7月16日起至2015年1月16日止）。2014年7月16日，遂溪县农村信用合作联社营业部向麻章法院出具协助冻结存款通知书（回执），显示已冻结第一初级中学开设在该营业部的＊＊＊＊＊＊＊＊＊账户存款50万元。第一初级中学其后提出执行异议。
另查明，2015年1月13日，麻章法院作出（2005）湛麻法执字第331号（2014）恢字第1－3号执行裁定，续行冻结第一初级中学开设在遂溪县农村信用合作联社营业部的＊＊＊＊＊＊＊＊账户存款50万元3个月（从2015年1月16日起至2015年4月15日止）。2015年4月14日，麻章法院作出（2005）湛麻法执字第331号（2015）恢字第1－2号执行裁定，解除对上述账户存款50万元的冻结并扣划该账户存款126063.87元（其中106323.87元清偿债务，19740元缴纳受理费）。
本院认为，麻章法院于2014年7月16日冻结第一初级中学＊＊＊＊＊＊＊＊账户的50万元后，经异议裁定认定其中的393676.13元为专项资金而解除冻结，对余下的106323.87元则认定为该校自有资金而不予解除冻结。现第一初级中学向本院申请复议提交的证据已证实，2014年1月23日至2014年7月1日前＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊1账户进账的全部23笔款项，分别为上级部门下拨的具有专门指定用途的资金或该校学生交纳的用于支付学生自身专门事项（作业本费、早餐费、校服费等）的存款，该23笔进账款项均属于专项资金，故至2014年7月1日止，上述账户的余额106323.87元，应认定为专项资金的余款，对该106323.87元，依法本应解除冻结。但因麻章法院根据最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》第十条第一款的规定，不停止对案件的执行；该院在异议裁定作出后复议审查前的2015年4月14日，已另行裁定解除对＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊账户存款50万元的冻结并扣划该账户存款126063.87元（其中106323.87元清偿债务，19740元缴纳受理费），故对上述106323.87元，现已不存在冻结措施，本院在复议程序中解除冻结措施已无实际意义。而麻章法院将原冻结在＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊账户的106323.87元扣划回该院账户，仅系查控措施的转换，仍是查控行为的延续，故该行为依然属于第一初级中学异议的范围，本院复议审查已查明上述106323.87元属于专项资金而不应冻结，则亦应认定对上述106323.87元不应采取扣划行为。综上，第一初级中学复议请求有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条及最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》第八条、第九条的规定，裁定如下：
一、撤销湛江市麻章区人民法院（2014）湛麻法执异字第7号执行裁定；
二、由湛江市麻章区人民法院将2015年4月14日从遂溪县遂城第一初级中学＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊账户扣划的106323.87元于本裁定生效之日起30日内划回该账户。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 黄 海 霞
审判员 张 广 健
审判员 吴 有 文
二〇一五年八月七日
书记员 李森凤（代）
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞执行程序若干问题的解释》
第八条上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查。
第九条当事人、利害关系人依照《民事诉讼法》第二百二十五条规定申请复议的，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕，并作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。
第十条第一款执行异议审查和复议期间，不停止执行。