河北省献县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）献刑初字第00154号
公诉机关河北省献县人民检察院。
被告人陈某，中共党员，献县农业局动物卫生监督所干部、副所长、官方兽医。因涉嫌玩忽职守罪，2015年4月25日被献县人民检察院取保候审，2015年7月24日被本院取保候审。
被告人孙某，中共党员，献县农业局动物卫生监督所职工、官方兽医，因涉嫌玩忽职守罪，2015年5月4日被献县人民检察院取保候审，2015年7月24日被本院取保候审。
辩护人吴锡钧，河北林风律师事务所律师。
被告人齐某，群众，献县农业局动物卫生监督所干部、官方兽医。因涉嫌玩忽职守罪，2015年4月25日被献县人民检察院取保候审，2015年7月24日被本院取保候审。
被告人刘某，中共党员，献县农业局动物卫生监督所职工、官方兽医。因涉嫌玩忽职守罪，2015年4月25日被献县人民检察院取保候审，7月24日被本院取保候审。
献县人民检察院以献检公诉刑诉（2015）107号起诉书，指控被告人陈某、孙某、齐某、刘某犯玩忽职守罪，于2015年7月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。献县人民检察院指派检察员商凤友出庭支持公诉，被告人陈某、孙某及其辩护吴锡钧、齐某、刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
献县人民检察院指控：
被告人陈某、孙某、齐某、刘某作为献县农业局动物卫生监督所工作人员、官方兽医，四人共同负责本斋乡动物肉类产品的卫生检疫监督，因未认真履行工作职责，致使大量伪劣牛羊肉制品流入市场。2015年3月16日，中央电视台《生活早参考》栏目3.15特别报道，以“假牛羊肉卷‘涮’了谁”为题，对此进行了负面报道，造成恶劣社会影响。
同时提供了机构编委文件、官方兽医名单，王某某、白某甲、白某乙等人证言，陈某四被告人的供述，视听资料中央电视台3.15特别报道视频，户籍证明、办案说明等其他证据，认为被告人陈某、孙某、齐某、刘某的行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人陈某、孙某、齐某、刘某对献县人民检察院的指控供认不讳，均提出因为过失触犯法律，希望法庭从轻处罚。
孙某辩护人的意见是：被告人孙某的失职行为并不是假牛羊肉制品流入市场的必然因素，孙某认罪态度好，建议从轻处理。
经审理查明：
被告人陈某、孙某、齐某、刘某作为献县农业局动物卫生监督所工作人员、官方兽医，四人共同负责本斋乡动物肉类产品的卫生检疫监督，因未认真履行工作职责，致使大量伪劣牛羊肉制品流入市场。2015年3月16日，中央电视台《生活早参考》栏目3.15特别报道，以“假牛羊肉卷‘涮’了谁”为题，对此进行了负面报道，造成恶劣社会影响。
认定上述事实的证据有：
1、被告人陈某供述，我是2013年9月到本斋的，和孙某刘某、齐某四人分两组负责本斋乡动物肉类食品厂的动物产品检疫、出具检疫合格证明、合格标志的粘贴和现场监督粘贴等工作。本斋乡防疫队队长王振受我所委托，协助我们四人从事动物卫生检疫工作，他主要负责动物检疫合格标志的购买、保管、发放。对于2015年3月16日中央电视台《生活早参考》栏目曝光的几家献县本斋肉类食品加工厂属于我们的监管范围，我们没有按规定到场粘贴动物产品检疫合格标志或现场监督，没做到每次到现场检疫，还存在直接按货主提供的开票信息出具合格证明的情况。
2、被告人刘某供述，他和陈某等四被告人在献县动物卫生监督所本斋报检点工作，负责本斋乡动物肉类食品厂的动物产品检疫、出具动物检疫合格证明及监督管理合格标志，我们没有官方兽医资格证书，但属于河北省官方兽医确认名单中的人员。
对动物产品进行检疫的流程是出售或者运输动物产品前，货主向当地动物卫生监督机构，也就是我们，申报检疫，填写申报单，我们接到检疫申报后应当及时到现场对动物、动物产品实施现场检疫，检疫合格的，出具检疫证明，粘贴检疫标志。按照动物检疫粘贴标志管理的规定，应该由动物卫生监督机构保管，用于粘贴在经检疫合格的动物产品的包装上，由官方兽医粘贴，或者由官方兽医现场监督粘贴。不得将动物检疫粘贴标志交给动物产品生产企业和个人，以及其他单位和个人保管和使用。
实际工作中动物检疫合格标志由我所王振保管，一开始，动物肉类食品厂需要动物检疫合格标志时，给我们打电话，我们按照他们的需要，在王振处领取合格标志并做好登记，我们送到食品厂现场监督粘贴，后来食品厂增多，我们发不过来，食品厂就自己到王振处领取检疫合格标志后自行粘贴。
3、被告人孙某、齐某供述，与上述内容基本一致。
4、献县农业局出具的证明，陈某、孙某、齐某、刘某系该局正式工作人员，在动物卫生监督所工作，负责本斋乡的检疫工作。
5、献县机构编制委员会文件，证实动物卫生监督所的机构设置和人员编制等情况。
6、官方兽医名单，证实四被告人为河北省动物卫生监督管理平台的出证人员，确认为献县官方兽医。
7、《动物检疫管理办法》（农业部令2010年第6号）；河北省动物卫生监督所关于加强动物检疫粘贴标志管理的通知，规定动物检疫粘贴标志由动物卫生监督机构保管，用于粘贴在经检疫合格的动物产品的包装，由官方兽医负责粘贴，或者由官方兽医现场监督粘贴，不得将动物检疫粘贴标志交给动物产品生产企业和个人，以及其他单位和个人保管和使用。
8、所长王某某证言，其是献县动物卫生监督所所长，法定代表人，2013年10月份我所指派四被告人负责本斋乡的肉类食品加工厂动物产品检疫等工作，四人分成两组，陈某和孙某一组，刘某和齐某一组，每星期一轮换。2014年1月14日我所与王振签订委托书，委托其协助官方兽医在本斋乡开展动物检疫工作以及检疫标签的保存、管理和监督工作。一开始发放检疫标签执行规范，过一段时间后，动物肉类食品厂直接去王振处购买检疫标签自行粘贴，我发现后制止过，但没制止住。我们所人员不够，没有严格按照规定对动物产品进行检疫，粘贴检疫标签。
9、王振证言，王某某和我谈让我协助献县动物卫生监督所在本斋乡的动物卫生检疫工作和检疫粘贴标志的保管和发放，我同意了。所长王某某指示由我出资、所工作人员陪同到沧州市监督所购买检疫标志，标签由我保管。我给食品厂时每个加价5厘，没有到场监督标签的粘贴。
10、证人马某甲证言，其经营的献县伊诚斋清真食品加工厂从王振那里领取过检疫标志，动监所给我出具动物产品检疫合格证明，没有到工厂进行检验，标签由工人粘贴。
11、证人白某甲证言，2014年，我注册成立了献县顺强清真肉类加工厂，经营范围是牛、羊肉类调理、加工销售。我从本地购进牛羊肉、鸭胸肉，分拣、切割、整形后做成肉卷销售，加工过程被中央电视台曝光了。产品销往北京、乌鲁木齐、沈阳。产品对外销售需要在产品内外包装上粘贴动物产品检疫合格标识，并且出具动物产品检疫合格证明。
具体办理方法是，产品出库外运前，我到动物卫生监督所本斋工作站，把进货时的动物检疫合格证明给他们，告诉他们产品的名称、数量、发货目的地、承运人，工作人员给我开具新的动物产品检疫合格证明，随车一起发给客户。标识在王振那里领取，大的4分，小的3分，由我厂工人粘贴。
12、证人白某乙、马某乙、李某证言，均证实其经营的肉类加工厂货物在献县动物卫生监督所办理产品检疫合格证明和领取检疫标识的情况。与马某甲、白某甲所述基本一致。
13、献县人民检察院反渎职侵权局出具的到案经过，证实四被告人经传唤到案的事实。
14、视听资料，中央电视台3.15特别报道视频。
15、户籍证明
上述证据均经当庭质证，本院确认有效，予以采纳。
本院认为，被告人陈某、孙某、齐某、刘某身为献县农业局动物卫生监督所工作人员，在行政执法工作中严重不负责任，虽然其不具有鉴别真假牛羊肉的职能，但在实际工作中，未按规定对动物产品进行现场检疫，也未按规定保管和发放检疫标识，而是由生产企业自行粘贴，致使大量伪劣牛羊肉制品披着检疫合格的外衣流入市场，误导了消费者。后经中央电视台报道，造成恶劣社会影响。其行为已触犯刑法，构成玩忽职守罪，应予处罚。献县人民检察院的指控事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人陈某、孙某、齐某、刘某犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人陈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人孙某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人齐某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审判长 王 坤
审判员 王和旺
审判员 赵 新
二〇一五年十一月二日
书记员 史净依