山东省淄博市张店区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）张民初字第3362号
原告：于良宝。
委托代理人：刘纳新，山东长城长律师事务所律师（特别授权代理）。
被告：淄博市张店区房镇镇房西村村民委会，住所地：淄博市张店区房镇镇房西村。
负责人：杨继涛，职务：村委委员。
委托代理人：涂颖颖，山东世纪中天律师事务所律师（特别授权代理）。
原告于良宝诉被告淄博市张店区房镇镇房西村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告于良宝及其委托代理人刘纳新、被告淄博市张店区房镇镇房西村村民委员会的负责人杨继涛及其委托代理人涂颖颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于良宝诉称，2010年12月8日，原告、被告双方签订《土地承包经营合同》一份，双方约定原告承包被告所有的部分土地，土地面积108.8亩，用于建设生态园；承包期限以双方签署交付土地的文件之日起三十年，承包费支付方式为：一年支付一次，每年十月三十日前支付。该份合同签订后，原告依约支付了两年的承包费共计348160元，按照法律规定将高科技生态示范园上报有关部门，已得到文件批复，着手进行生态园建设，投资已3000万元，但被告至今未完全履行土地交付义务（部分土地未交付），导致原告的投资建设无法正常推进，施工停止，预期项目开业一再延误。被告的上述违约行为严重侵害了原告的合法权益，并给原告造成了巨大的经济损失。双方经多次协商未果，为此诉至本院，要求判决被告继续履行《土地承包经营合同》，交付全部承包土地；判决被告自完成全部承包土地的交付义务之日起，顺延承包期限；判决被告承担本案的诉讼费用。
被告淄博市张店区房镇镇房西村村民委员会辩称，我方同意继续履行合同，涉案土地在2010年11月份签订合同前已经全部交付原告，后因原告自身管理不善导致两户村民占用11.5亩土地，随后，双方于2013年达成一致，被告在涉案土地中另给原告腾出一块与村民占用面积同等的土地，原告于2013年秋已经接受该土地；原告诉求被告完成全部承包土地交付义务之日起顺延承包期限无事实和法律根据，请法院依法驳回原告的诉求。
经审理查明，2010年12月8日，原告于良宝（承包方，下称乙方）与被告淄博市张店区房镇镇房西村村民委员会（发包方，下称甲方，简称房西村委）签订《土地承包经营合同》一份，约定：鉴于：双方承诺具有签署和履行本协议的行为能力，承诺业已将本协议的签署和履行告知上级主管部门及经房西村村两委和村民代表小组长会议通过，双方经过充分协商，本着诚实信用、互利互惠原则，达成如下协议：第一条：甲方发包的土地位于联通路以北，房西村委以西，地块编号为。（见附件，地块地理位置图或地籍图）。第二条土地面积为108.8亩，其中含亩建设生态园用的。土地具体坐落以双方认可的坐标图纸界定，并于实地以界桩、界标标明。第三条甲方承诺拥有该土地排他的使用权，证件编号。如他方主张该土地的使用权或对甲方排他土地使用权提出异议影响本协议履行的，甲方应及时排除障碍，由此造成乙方损失的，甲方应承担违约责任。第四条乙方于承包土地上种植有机农作物等粮食、蔬菜等，农业养殖、建设生态园基地等。第五条乙方有权将承包的土地转包、转租给他方使用，但应及时通知甲方。乙方转包、转租行为不免除甲乙双方依本协议应享有和承担的权利义务。第六条甲方交付具体土地时，双方应签署标明具体土体方位、座落、四至、面积的书面坐标文件，并应于具体土地上实地树立界桩界标予以明确。第七条交付起算期以双方签署交付文件的日期为准。承包期以此计算三十年。第八条乙方支付甲方承包费标准为：前五年按1600元／亩年，自承包第六年始，每年每亩递增100元承包费，即第六年按1700／亩年，第七年1800元／亩年，以此类推。第九条乙方改变土地用途时应征得甲方同意，并按照国家法律办理相关手续。第十条承包费的支付方式为一年支付一次，不迟于每年十月三十日前支付。……第十二条本协议所涉的承包权，双方应到有关机关办理登记手续，确认乙方的承包权。如办理登记手续有困难的，甲方应协助办理相关手续。有关手续的费用全部由乙方承担。……第十五条甲方应积极配合乙方办理为合法使用土地履行本合同所需的相关手续，积极配合乙方向有关政府登记部门申请登记，获取有关证照。……第十八条甲方的权利义务为：（1）甲方应维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；……（4）因甲方村民不法行为造成乙方损失的，甲方应积极协调处理，再申请政府有关部门解决；……第十九条乙方的权利义务为……（3）乙方应当根据本协议及时支付土地承包费；逾期不交时，每日交滞纳金，金额为年承包费的1‰，否则将终止合同。……第二十条本承包协议签署后，双方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除本协议，也不得因双方的分立、合并或者组织结构发生变更而变更或者解除本协议。第二十一条本协议签订后，任何一方不得违约。否则违约一方应当向他方承担违约责任。违约责任不仅包括直接损失，还包括间接损失以及守约方依本协议应当取得的预期收益。同日，淄博市张店区房镇镇房西村村民委员会、中共张店区房镇镇房西村支部委员会成员签署《会议决议》，载明：经房西村党支部和村民委员会研究决定，经两委研究，村民代表同意，把房西村村委以西、联通路以北的土地租给于良宝建设生态园都市农业。详细内容附合同。2011年1月13日，原告于良宝向被告房西村委交纳涉案土地2年的承包费348160元，并由被告为原告出具《收据》，载明期限为2010年11月1日开始，截止2012年11月1日。2011年3月2日，淄博市张店区房镇镇人民政府向张店区人民政府发出《房镇镇人民政府关于建设佑玉高科技生态示范园的申请》（房政发（2011）17号），该文件载明：……目前已于房西村签订土地流转协议，计划总投资4707.69万元。该地位于西十三路以西、联通路以北、滨博高速路以东，占地150亩，已聘请专业部门进行规划设计。通过对该项目建设方案的审查，用地符合设施农用地管理的有关规定，农业附属设施用地控制在6.5亩以内符合要求，建设内容真实可靠。现提出建设申请。2011年3月17日，房镇镇经济发展办公室向区发改局作出《关于在房西村新建佑玉高科技生态示范园的立项报告》（房经办（2011）5号）。该局张发改项（2011）29号《基本建设项目登记备案证明》称：经审核，该项目符合《山东省基本建设项目登记备案办法》的有关要求，准予登记备案，并对项目名称、建设地点、占地面积、投资规模、主要建设规模及内容进行了备案。2011年7月20日，淄博市张店区人民政府作出《张店区人民政府关于同意建设淄博佑玉高科技生态示范园的批复》（张政字（2011）19号），批复称：按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》和市国土资源局、市农业局《关于淄博市都市农业园区设施农用地审核程序（试行）》的要求，该园区建设符合我区都市农业发展和设施农用地管理要求，同意建设淄博佑玉高科技生态示范园。建设农业高科技生态示范园是促进农业增效、农民增收的有限措施。具体工作中，注意以下问题：要严格按照园区建设方案及张店区农业局、淄博市国土资源局张店分局《关于建设淄博佑玉高科技生态示范园区的报告》（张农字（2011）38号）中的相关内容进行建设。……。此后，原告即根据上述合同、批文内容进入涉案土地进行施工建设。2011年7、8月间，被告方的三户村民即王富权（又名王富泉）、王凯、刘美英对原告在涉案土地上施工提出异议，认为涉案土地中有其在被告村委的承包土地，并以此阻止原告继续施工。事件发生后，原告、被告在房镇镇政府有关部门的协调下，就相关问题进行了协商，被告拟提出用涉案土地东北角相邻的土地共12亩，用于置换因其三户村民主张权利的土地部分。原告虽已实际将该置换土地圈占，但以该方案未接受、被告未完全按合同约定向其交付土地、项目建设无法按规划正常进行为由，向被告主张权利未果，遂起诉至本院，形成诉讼。
在本案审理过程中，为查明案件事实，本院于2014年8月15日组织双方当事人到场，对涉案土地的实际状态进行了现场勘验并拍照，确定涉案土地上主体建筑以北，有农作物种植，主体建筑大棚以西，部分建筑物未完工并刨有树坑。双方当事人对现场基本情况无异议。
另查明，2014年9月2日，本院对在涉案土地上占地的房西村村民王富权（泉）、王凯进行了调查。王富权在调查笔录中称：其不同意房西村的土地流转，其子王亮曾与村委签了一份合同，村里给了6000元，后来让其子王亮把该款退回了村委，不同意土地流转。王凯在调查笔录中称：我不同意土地流转，想继续种地，没有和村委签订任何协议，也没从村委拿任何钱，现在一直种着现占有的土地。
上述事实，由原告提交的《土地承包经营合同》一份、经营合同一份、《会议决议》一份、涉案土地的图纸一份、涉案项目的政府文件四份、收款收据一份、照片二张、农业局规划图一份、设计效果图一份、营业执照复印件一份，被告提交的照片三张、本院现场勘验笔录一份、调查笔录一份及原告和被告的当庭陈述笔录附卷为证。
本院认为，合同的双方当事人应当按照约定，遵循诚实信用的原则，全面地履行自己的义务。在本案中，双方当事人对2010年12月8日签订的《土地承包经营合同》无异议，该合同系双方真实的意思表示，涉案项目已经政府相关部门批复或备案，本院予以确认。原告举证证明其已按合同约定缴纳二年的承包费，被告无异议，本院予以确认。本院认为，综合本院对案外人王富权、王凯的调查笔录和现场勘验笔录，可以认定，原告在缴纳相应的承包费后，在其按合同进行项目施工过程中，案外人王富权、王凯对涉案部分土地主张权利，造成原告项目实际已无法按约定及相关规划实施，被告未按合同第三条约定及时排除障碍，应认定为在履行合同约定的交付土地义务中存有瑕疵。被告辩称在相关部门协调下，另拟定有土地的置换方案，原告也实际占有了该土地，认为已完成交付土地的义务，本院认为，被告另拟定的土地置换方案，未经原告书面认可，且无法实现原合同的目的，故对被告该项答辩意见，本院不予采纳。双方均对继续履行原土地承包合同无异议，本院予以确认。针对原告提出的要求被告自完成全部承包土地的交付义务之日起顺延承包期限的诉讼请求，本院认为，原告仅缴纳了二年的承包费，剩余承包费未按期足额缴纳，故原告该项诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告要求被告继续履行《土地承包经营合同》、交付全部承包土地的诉讼请求，符合双方约定，本院予以支持。本案经本院多次调解，双方无法达成一致意见。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告淄博市张店区房镇镇房西村村民委员会继续履行与原告于良宝签订的《土地承包经营合同》；
二、被告淄博市张店区房镇镇房西村村民委员会于本判决生效之日起三十日内将涉案土地（坐落于淄博市张店区西十三路以西、联通路以北、滨博高速路以东）108.8亩完全交付与原告于良宝；
三、驳回原告于良宝其他的诉讼请求。
案件受理费3000元，由原告于良宝负担1000元，被告淄博市张店区房西村村民委员会负担2000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 安国涛
审 判 员 闫仲民
人民陪审员 刘业华
二〇一四年二月十三日
代理书记员 季 菲