浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）温苍民初字第437号
原告：郑细飞。
委托代理人：王雨恩，浙江思勤律师事务所律师。
被告：苍南县金乡镇西沙村民委员会。
负责人：陈新永。
委托代理人：杨乃柱，浙江法之剑律师事务所律师。
第三人：苍南县金乡镇人民政府。
法定代表人：谢磊。
原告郑细飞为与被告苍南县金乡镇西沙村民委员会（以下简称西沙村委会），第三人苍南县金乡镇人民政府确认合同无效纠纷一案，于2015年3月27日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法由代理审判员吴杨杨适用简易程序于2015年4月22日公开开庭进行了审理。因案情复杂以及本院人事变动原因，本案承办法官变更，并依法组成合议庭于2015年9月15日再次公开开庭进行了审理。原告郑细飞及其委托代理人王雨恩、被告西沙村委会的委托代理人杨乃柱到庭参加诉讼，第三人苍南县金乡镇人民政府经本院合法传唤无正当理由均未到庭。本案现已审理终结。
原告郑细飞起诉称：其系金乡镇炎亭社区西沙村村民，1999年3月25日起承包炎亭社区四亩耕地。2010年7月15日，被告西沙村委会以受第三人苍南县金乡镇人民政府委托为由与原告签订《协议书》，约定征用原告承包地1.30亩用做建房，支付原告26000元补偿款。原告认为，根据法律规定，征地应当由县级人民政府主管部门组织，且是出于国家公共利益需要。但是，苍南县政府根本未发文对原告的承包地进行征用，第三人也无权委托被告进行征地建房。同时，该地至今被荒废搁置。综上，根据《民事诉讼法》、《土地管理法》及其《实施细则》规定，第三人委托被告与原告签订的协议书，为法律所禁止，损害了原告的合法权益。为此，原告起诉请求判令：一、确认原、被告于2010年7月15日签订的《协议书》无效；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告郑细飞在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：1.原告的身份证、被告及第三人的组织机构代码证，用以证明原、被告及第三人的诉讼主体资格；2.浙江省农村集体土地承包权证，用以证明原告享有土地承包权的事实；3.协议书，用以证明被告与原告所签订的《协议书》违反法律禁止性规定，属无效的事实；4.土地承包合同目录表、土地承包合同，用以证明原告所承包的土地是水田，不是旱地的事实。
被告西沙村委会答辩称：一、原告承包4亩耕地，涉案1.3亩因是旱地，原告要求交回给被告，后双方签订协议，实际上是土地承包经营权的流转。二、原告具有完全民事行为能力，从2010年7月15日签订协议已经4年了，原告也没有提出异议，协议书不违反法律强制性规定，原告还有2.7亩承包田，已经领取26000元补偿款，并没有损害原告合法权益。三、即使协议无效，该1.3亩承包田也无法重新给原告，该土地已经转化为建设用地，给本村无房户建房。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告西沙村委会在本院指定的举证期限内提供了下列证据材料：1.金乡政府（2014）217号文件、金乡镇西沙村建房用地土地勘测定界技术报告书、规划图纸，用以证明涉案部分土地已申请为无房户建房用地的事实；2.土地性质图，用以证明土地性质属于建设用地的事实；3.建设项目呈报材料，用以证明涉案土地性质已经变更为建设用地的事实；4.金乡镇炎亭社区管理委员会出具的证明，用以证明原炎亭镇政府与村民签订土地征用补偿协议书的事实。
第三人苍南县金乡镇人民政府未作陈述，在本院指定的举证期限内也没有提供证据材料。
原、被告提供的上述证据，经庭审出示质证，第三人苍南县金乡镇人民政府未出庭应诉视为放弃质证权利。本院认为，鉴于被告西沙村委会对原告的证据1、2没有异议，对其证明力予以确认，可作为认定本案相关事实的依据。对原告的证据3，被告对其真实性没有异议，但认为不能证明待证事实，协议书是土地承包经营权的流转，不是征地补偿协议。本院认为，该证据的真实性予以确认，至于双方签订的协议是否违反法律规定属无效系本案的争议焦点，本院在下文说理部分再予以阐述。对原告的证据4，被告对其真实性没有异议，但认为不能证明待证事实，不管是水田还是旱地，土地都是农用地，不影响申报建房。本院认为，该土地承包合同已载明“水田4亩”，故对该证据证明力予以确认。对被告的证据1，原告对其真实性、合法性没有异议，但对其关联性及待证事实有异议。对被告的证据2，原告对其合法性没有异议，但认为真实性无法认定，且与本案没有关联性。对被告的证据3，原告对其真实性、合法性没有异议，但认为与本案不具有关联性。本院认为，被告的证据1-3系国家职能部门发布的文件或出具的证明材料，符合民事诉讼有效证据的基本特征，对其证明力予以确认，可以证明西沙村使用集体土地0.1333公顷用于村民个人建房项目已经上级主管部门审批的事实。对被告的证据4，原告对其真实性有异议，认为在第一次庭审时，被告陈述委托主体是第三人，而该证据是炎亭镇人民政府，两次委托不一致；对合法性有异议，认为社区管委会出具，与政府主体不能等同；对其关联性，该证据可以反映部分案件事实，西沙村委会有向原告征地，但受哪个主体委托无法反映，即使有委托，也违反规定。本院认为，因苍南县乡镇行政区划变更等原因，2010年时的原苍南县炎亭镇人民政府后来经调整变更为金乡镇炎亭社区管理委员会，被告原属炎亭镇人民政府管辖区域，继续由炎亭社区管理委员会管辖，该证明符合证据形式要件，且与原告的证据3中“甲方（指西沙村委会）受当地镇政府的委托与乙方（指郑细飞）签订土地征用补偿协议书”内容相互印证，原告质证时也确认被告有向原告征用土地这一事实，因此，可以认定2010年7月15日被告受当时炎亭镇政府委托与原告郑细飞等村民签订土地征用补偿协议的事实，故本院对该证据证明力予以确认。
本院根据当事人的陈述以及本院确认的有效证据，认定下列事实：原告郑细飞系苍南县金乡镇西沙村村民，依法承包村集体土地4亩。2010年原苍南县炎亭镇人民政府为“解决无住房，征用农户土地作建房用地之用，涉及到西沙村部分农户土地征用等有关事项”，委托被告与村民签订土地征用补偿协议书。2010年7月15日，被告与原告签订《协议书》一份，约定被告因村建房用地征用原告的土地面积计1.3亩，按每亩2万元标准支付土地补偿款计26000元。协议签订后，原告已领取了补偿款26000元。现原告认为双方签订的协议违反法律规定，应确认为无效，故诉至本院。
另查明，原苍南县炎亭镇人民政府因乡镇行政区划调整，变更为金乡镇炎亭社区管理委员会，归属于第三人管辖。
本院认为：被告受原苍南县炎亭镇人民政府委托，向原告征用土地1.3亩并已支付补偿款26000元的事实，有被告的所属政府部门即金乡镇炎亭社区管理委员会予以确认，且原告也承认在签订协议时被告向其说明了系受当时的炎亭镇人民政府委托征用土地，现土地已被征用的事实原告亦无异议，对此本院予以确认。原告以被告违法征用土地为由主张协议书无效。而土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权归国有的行政行为。据此，土地征用属具体行政行为，在未被依法确定违法之前，具有公定力。而土地征用行为是否合法，则不属于民事审判的范畴。在原告未提供证据证明涉案土地征用行为违法的情况下，其以违法征用土地为由主张协议无效，缺乏依据，本院不予支持。故原告的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告郑细飞的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告郑细飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。［在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费80元（具体金额由温州市中级人民法院确定，多余部分以后退还），款汇至温州市财政局非税收入结算户，开户行：农行温州市分行，账号：192999010400031950013。逾期不交按自动撤回上诉处理。］
审 判 长 李 正 中
人民陪审员 林 爱 鹤
人民陪审员 吴春燕
二〇一五年九月二十五日
代书 记员 叶 婷
相关法律条文链接：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人可在判决确定的履行期限内将应履行的款项汇至苍南县人民法院执行款专户，开户行：浙江苍南农村商业银行有限公司，账号：20×××37，并注明案号和汇款人；
5、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。