北京市密云县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）密民初字第879号
原告赵金路（曾用名赵金禄），男，1962年11月12日出生。
委托代理人果树莲（赵金路之妻），1963年2月1日出生。
被告密云县北庄镇人民政府，住所地密云县北庄镇北庄村。
法定代表人方建卿，镇长。
委托代理人任继学，北京市密云县北庄镇法律服务所法律工作者。
委托代理人张策，北京市檀州律师事务所律师。
原告赵金路与被告密云县北庄镇人民政府（以下简称北庄镇政府）乡镇企业承包经营合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵金路及委托代理人果树莲，被告北庄镇政府之委托代理人任继学、张策到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告赵金路诉称：2004年12月1日，原告与被告签订了北庄水电站承租协议。协议约定承租期限自2004年12月1日至2024年11月30日止，共计20年。协议书第二条第二款约定：甲方为了乙方对水电站更好的进行经营，承租期间内不向乙方收取租金，但协议签订之前的债权和债务必须由乙方负责解决。原告承租时原欠2000年至2004年工人工资119356元，没有报票款项九笔共21775元，欠水电技术管理服务站费用119356元，承租前解除两名职工的劳动合同，经法院判决补偿款24187元。协议签订后，原告按协议约定开始经营。由于七年来干旱无水，至2012年7月底发电总收入231300.16元，总支出744209元，收入减支出总负债512908.84元。加上承租前债务，总负债为851878.84元。2012年7月25日，密云县水务局水电技术管理服务站召开会议，传达国家电力监管委员会华北监管局《关于开展接入地区调度及以上发电企业许可证持有及变更情况排查工作的通知》135号、《关于开展接入地区调度及以上发电企业许可证持有变更情况整改工作的通知》218号，及北京市电力公司京电交易（2012）11号《关于规范北京地区并网小水电站电力业务许可资质的通知》。根据会议精神，原告承租的北庄水电站需要办理各项相关入网手续。2012年7月26日，原告将会议精神向被告进行汇报，要求被告给予办理各项相关入网手续，被告称办不了。原告认为，原告承租期限为二十年，现未满八年，合同正在履行中，被告不能协助原告办理入网手续，导致该承租合同无法履行，自2012年7月底就不能发电了。承租前遗留给原告的债务已还213626元，还有125356元未归还，再加上原告承租后至今八年的负债，原告多次找被告协商要求被告将负债给予补偿，原告不望挣钱，只要求账目持平，但被告至今未对补偿一事做明确的答复。双方签订的承租协议正在履行中，因被告不协助原告办理入网手续而导致合同无法继续履行。现要求：1、解除双方签订的《北庄水电站承租协议》；2、要求被告赔偿原告因水电站租赁合同无法继续履行的各项经济损失1811878.8元（含负债损失和未到期补偿）；3、案件受理费由被告负担。
被告北庄镇政府辩称：在履行双方签订的《北庄水电站承租协议》过程中，被告依照约定将水电站交由原告进行管理，被告并没有违反承租协议中所约定的任何一条约定。因水电站资质问题是由于原告不积极申请，并不是被告不协助，被告对原告现在缺乏资质的情况并没有责任。
经审理查明：北京市密云县北庄水电站（以下简称北庄水电站）系密云县北庄镇政府集体所有的企业，法定代表人为赵金路。2004年12月1日，密云县北庄镇人民政府（甲方）与赵金路（乙方）签订《北庄水电站承租协议》，协议约定由赵金路个人承租北京市密云县北庄水电站，主要内容为：一、承租项目为北庄水电站，包括暖泉会电站、河南营电站、黄岩口电站、黄岩口截流、北干渠，以上三处电站共有发电机组四组，共785千瓦，合称北庄水电站；承租期限：自2004年12月1日至2024年11月30日止，共20年；二、1.甲方对北庄水电站的资产拥有监管权；2.甲方为了乙方对水电站更好的进行经营，租赁期内不向乙方收取租金，但协议签订之前的债权和债务必须由乙方负责解决；三、1.乙方对北庄水电站的资产有管理权和收益权；2.北庄水电站现有债权和债务全部由乙方负责，协议到期时，镇政府只接管水电站，所形成的债权和债务全部由乙方负责（说明：各项余额以水电站财务账2004年11月30日各项余额为准）；3.乙方在有水源的条件下，必须保证北干渠沿线的耕地、山场、果园的正常用水，乙方可以合理收取水费；4.乙方必须对北干渠进行正常的维修保养，因北干渠跑水、漏水等造成的一切损失由乙方进行解决......；四、遇有国家政策调整，按国家政策执行，因不可抗力因素致使协议无法履行时，甲、乙双方可协商解决；五、甲、乙双方发生争议可先进行协商解决，协商不成可直接向人民法院提起诉讼......。协议签订后，赵金路开始经营管理北庄水电站。
2012年4月19日，国家电力监管委员会华北监管局开展接入地区调度及以上发电企业许可证持有及变更情况排查工作，对区域内已取得、未取得电力业务许可证或已取得电力业务许可证是否按时办理许可变更等事项进行排查。2012年6月8日，国家电力监管委员会华北监管局要求区域内存在持证企业许可信息变化后未在规定期限内申请变更、持证企业超越许可范围从事电力业务、企业违反规定未取得电力业务许可证擅自经营电力业务等问题的企业进行整改，并要求相关单位于2012年6月25日前向其提交整改报告和有关申请。2012年5月18日，北京市电力公司通知密云供电公司：任何单位和个人未取得电力业务许可证，不得从事电力业务；与本地区不能提供电力业务许可证或许可豁免证明的发电站联系，要求其于2012年7月底前尽快到有关部门完成资质办理工作；对2012年7月底前国家电监会已经批准豁免电力业务许可，但又不能提供豁免证明复印件的电站和对不能取得电力业务许可资质的电站，以告知函正式通知该电站，从2012年8月开始，将依据文件要求暂时停止与该电站的电量结算。由于北庄水电站各项条件均未达到要求，北庄镇政府未向国家电力监管委员会华北监管局申请发电类业务许可证。2012年7月，密云县水电技术管理服务站统一给密云县各小水电站申请办理发电类电力业务许可证，亦未获得批准。自2012年8月起，北庄水电站不能并网发电，密云供电公司停止与该电站的电量结算。2013年5月6日，密云县水电技术管理服务站出具证明，内容为：”北京市密云县北庄水电站从2005年11月21日至2012年8月24日，从我单位结算发电费共计231300.16元，情况属实，特此证明”。因不能入网发电，合同目的不能实现，赵金路将北庄镇政府诉至本院，要求解除《北庄水电站承租协议》，并要求被告赔偿相应经济损失。
关于承租前债务，赵金路向本院提供了如下证据加以证明：2000年11月至2004年12月的工人工资表，赵金路与密云县水电技术管理服务站签订的《协议书》，由北庄镇政府相关领导签字但尚未报销的票据8笔，本院（2005）密民初字第2052号及2034号民事判决书。被告北庄镇政府质证意见为：工人工资表应盖有当时北庄镇水电站的财务章，不予认可；两份判决书如果属实予以认可；关于赵金路承租前尚未报销的票据，对出票日期在赵金路承租之后的票据不予认可；对年检票据不予认可；有领导签字的票据予以认可；对赵金路与密云县水电技术管理服务站签订的《协议书》予以认可。本院经审查后认为：工人工资表真实有效，本院依法予以确认；对《协议书》、本院（2005）密民初字第2052号及2034号民事判决书及票据真实性予以确认。经查：《协议书》涉及到的债务尚未偿还；承租后，赵金路尚欠密云县水电技术管理服务站维护费用127100元。
在本案审理过程中，北庄镇政府表示同意偿还赵金路尚欠密云县水电技术管理服务站的债务。
上述事实，有《北庄水电站承租协议》、华北电监资质函（2012）135号排查工作通知、华北电监资质函（2012）218号整改工作通知、北京市电力公司通知、《协议书》、《2005年至2010年北庄三座电站管理维护费用情况说明》、（2005）密民初字第2052号及2034号民事判决书、票据、了解情况笔录、密云县水电技术管理服务站出具的《证明》等证据材料在案佐证。
本院认为：原告赵金路与被告北庄镇政府签订的《北庄水电站承租协议》系双方当事人真实意思表示，亦不违反法律、行政法规强制性规定，合同有效，双方均应按照合同履行各自的义务。北庄镇政府系发包方，其应当保障所发包的企业具备正常生产经营条件。根据查明的事实，在国家电力监管委员会华北监管局对电力业务许可证持证情况排查后，已通知不符合《电力业务许可证管理规定》的相关单位进行整改，且北京市电力公司亦通知有关单位尽快完成资质办理工作。北庄镇政府在规定期限内未完成对北庄水电站的整改工作，北庄水电站不能达到《电力业务许可证管理规定》规定的相关条件，未能取得电力业务许可证，不能入网发电。现赵金路承包经营北庄水电站的合同目的已不能实现，故原告赵金路要求解除双方签订的《北庄水电站承租协议》的诉讼请求，理由正当，本院予以支持。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，北庄镇政府应当赔偿赵金路因此受到的经济损失，具体损失数额本院结合赵金路承包后经营状况、未履行期限等因素综合确定。另外，因合同尚未到期，北庄镇政府应向赵金路退还合同未到期部分的租金，但赵金路尚未偿还的除外。合同解除后，赵金路应及时将北庄水电站返还给北庄镇政府。对于赵金路承租前及承租后尚未偿还的债务，北庄镇政府同意进行偿还，对此本院不持异议。
综上，本院为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原告赵金路与被告密云县北庄镇人民政府于二〇〇四年十二月一日签订的《北庄水电站承租协议》。
二、被告密云县北庄镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告赵金路经济损失四十五万一千元（含租金）。
三、原告赵金路于本判决生效后十日内将北京市密云县北庄水电站返还给被告密云县北庄镇人民政府。
四、由密云县北庄镇人民政府负责偿还北京市密云县北庄水电站及赵金路所欠密云县水电技术管理服务站的债务。
五、驳回原告赵金路的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费二万一千零一十七元，由原告赵金路负担一万二千九百五十二元（已交纳），由被告密云县北庄镇人民政府负担八千零六十五元（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 代祖勇
代理审判员 程子珍
人民陪审员 孙玉芹
二〇一三年十二月十九日
书 记 员 周雨琦