山西省临猗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0821刑初200号
公诉机关临猗县人民检察院。
被告人王XX，男，1954年5月12日出生，汉族，小学文化，中共党员，山西省临猗县庙上乡人。2002年至2015年3月任临猗县庙上乡司法所负责人。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月23日被临猗县人民检察院依法取保候审。
辩护人罗玖娟，山西郇都律师事务所律师。
临猗县人民检察院以临检公诉刑诉（2016）153号起诉书指控被告人王XX犯玩忽职守罪，于2016年9月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。临猗县人民检察院指派检察员薛亚芬、程世鹏出庭支持公诉，被告人王XX及其辩护人罗玖娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2012年8月20日，陈XX因犯故意伤害罪被临猗县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。2012年8月31日陈XX按规定到临猗县庙上乡司法所报到接受社区矫正。在社区矫正期间，陈XX于2012年9月在盐湖区车盘镇承包了80亩枣树地，长期违规越界往返作业。2013年10月至2014年农历年底，陈XX在承包的地里养殖小尾寒羊，长期居住盐湖区车盘镇。被告人王XX作为陈XX的社区矫正责任人，在发现陈XX有越界行为之后，未按规定予以纠正，致使其长期越界，脱离监管。2015年1月5日陈XX在盐湖辖区因涉嫌故意杀人罪被立案侦查。2015年11月12日运城市人民检察院对陈XX依法提起公诉。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据证实，认为被告人的行为构成玩忽职守罪，但犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚。
被告人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭表示认罪，希望法庭从轻判处。
辩护人的辩护意见是：被告人确实有不正确履行职责的行为，已构成犯罪，但不是疏于管理，被告人一直去监管人员家里了解情况，且司法所只有一人，不可能做到对社调人员深层次了解、管理，被告人在工作期间一直是认真负责的，希望法庭对被告人从轻判处。
经审理查明，被告人王XX从2002年至2015年3月负责庙上乡司法所工作。2012年8月20日，陈XX因犯故意伤害罪被临猗县人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。2012年8月31日陈XX按规定到临猗县庙上乡司法所报到接受社区矫正。在社区矫正期间，陈XX于2012年9月在盐湖区车盘镇承包了80亩枣树地，长期违规越界往返作业。2013年10月至2014年农历年底，陈XX在承包地里养殖小尾寒羊，长期居住盐湖区车盘镇。被告人王XX作为陈XX的社区矫正责任人，在发现陈XX有越界行为之后，虽按规定要求陈XX将社区矫正档案转到盐湖区，但因本人不愿意而未再坚持，致使其长期越界。2015年1月14日陈XX在盐湖辖区因涉嫌故意杀人罪被立案侦查，同日被刑事拘留。2015年11月12日运城市人民检察院对陈XX依法提起公诉，运城市中级人民法院于2016年8月20日以故意杀人罪判处陈XX死刑，剥夺政治权利终身。临猗县司法局已于2015年8月24日撤销王XX司法所所长职务，停止其司法所工作。
另查明，陈XX自社区矫正开始后，每月按规定时间到临猗县庙上乡司法所参加学习、劳动和作思想汇报。司法所工作人员也定期对陈XX进行走访了解情况。被告人王XX在工作期间曾多次受到上级的表彰奖励。
上述犯罪事实，有公诉机关、辩护人当庭提交，经过质证、认证的下列证据予以证实：
一、书证
1、立案决定书，证实临猗县人民检察院于2016年3月23日对王XX玩忽职守罪一案立案侦查。
2、临猗县司法局社区矫正执行档案（陈XX），证实陈XX因故意伤害被判处有期徒刑三年，缓刑三年，社区矫正责任人王XX、李冬X、杨彩X，矫正期限自2012年8月31日起至2015年8月30日止。
3、临猗县司法局庙上司法所社区矫正工作档案（陈XX），证实陈XX在庙上司法所接受社区矫正的情况。
4、运城市公安局盐湖分局立案决定书、拘留证，证实陈XX因故意杀人于2015年1月14日被立案侦查，同日被刑事拘留。
5、临猗县司法局提请撤销缓刑审核表、撤销缓刑建议书，证实因陈XX在缓刑期间内犯故意杀人罪，建议对其撤销缓刑。
6、山西省运城市人民检察院起诉书，证实2015年11月12日运城市人民检察院对陈XX依法提起公诉。
7、山西省运城市中级人民法院（2015）运中刑一初字第84号刑事附带民事判决书，证实陈XX在缓刑考验期内因犯故意杀人罪被判处死刑，剥夺政治权利终身。
8、枣园承包协议书，证实陈XX的哥哥陈旭X承包了王安瑞车盘村80亩枣园。
9、临猗县司法局关于社区服刑人员陈XX涉嫌重新犯罪的情况说明，证实临猗县司法局庙上司法所对陈XX的监管情况。
10、临猗县司法局关于对王XX等人的处理决定，证实临猗县司法局对庙上司法所所长王XX撤销职务，停止工作。
临猗县司法局证明，证实因陈XX重新犯罪，停止王XX的工作，后被聘用为庙上乡人民调解服务人员。
11、被告人王XX的户籍证明，证实王XX，男，1954年5月12日出生，汉族，农民，住临猗县庙上乡南贯村四组，身份证号码140821195405120019。
12、临猗县司法局关于庙上司法所王XX情况说明，证实王XX从事司法工作以来，对工作积极负责。2013年被省司法厅评为“山西省功勋人民调解员”。
13、王XX的荣誉证书、锦旗，证实王XX在工作期间一直是认真负责，曾被评为功勋人民调解员及先进个人。
二、证人证言
1、证人陈XX的证言，主要内容：2012年8月我到庙上乡司法所报到，我家里有十几亩枣树地，我在村里收枣卖枣。后来到10月13日我到盐湖区车盘村承包了85亩枣树地。2013年10月份我买了80多头羊，养羊的时候一直就在承包地里住着。2012年我被法院判缓刑，当时社区矫正帮教小组成员是我妻子杨彩X、村长李东升、司法所所长王XX。我是每月13号、28号到庙上乡司法所汇报。第二年司法所给社区矫正人员每人配了定位手机，司法所的王XX到我承包的地里去过，我的定位手机经常提示越界。司法所发现我离开居住地后，王XX提出过两三次，我说我的实际情况就是这样，王所长说他给上面反映，后来就没有消息了。
2、证人张俊X的证言，主要内容：王XX是司法所所长，平时管理司法所全面工作。陈XX帮教小组成员有王XX、李冬X，还有陈XX家属。我刚到司法所时，陈XX就已经社区矫正了，每月13号和28号定期报到汇报思想，参加学习和劳动。对矫正期为一年以上的矫正人员都配个定位手机，陈XX只要越界，我们都能收到越界信息提示。我刚来时听王所长说陈XX承包地，我发现陈XX手机定位越界，我和所长汇报，所长说陈XX家生活条件不好，要放宽政策。我也向局里矫正股股长陈X汇报过，陈X让我们核实下陈XX是否在盐湖区包地，只要确实在包地，总不能阻碍人家生活，进一步监管措施让陈XX按时报到，及时掌握思想动态。我们也走访过，陈XX确实承包了地，地里还建有房子。对陈XX违反社区管理规定的行为，我只向陈X汇报过，没有向局里书面汇报过。
3、证人陈X的证言，主要内容：我是司法局矫正股股长。陈XX是庙上南姚人，由庙上司法所监管。陈XX的帮教成员有司法所一人，村干部一人，家属一人，帮教人员需要给司法所汇报矫正人员的平时情况。从档案中没有发现陈XX什么违法行为，针对手机定位也没有发现有人机分离行为，只发现了几次越界，我还给司法所所长找过电话，通知他陈XX越界了，司法所人员说他请假了，在地里干活。我们和监所科去庙上下乡检查时，基本上每次都能见到陈XX本人。像这种越界，应该由司法所先发现，再向局里矫正股汇报。针对陈XX的越界是我在查看手机定位系统中发现，询问司法所关于陈XX越界情况，张俊X给我说陈XX在外包地，并且将此情况也给分管局长汇报过，然后我就让他们去落实包地的真假，看有没有合同，去地里头要实地查看，要有影像资料存档，之后这些工作就由司法所去落实了。
4、证人程希X的证言，主要内容：我是司法局副局长，分管矫正股工作。在一次检查过程中，听司法所王XX说陈XX在盐湖区承包土地，当时我对王XX说陈XX在盐湖承包土地这个情况不符合规定，该迁居的迁居，不迁居就回来，后来王XX说，陈XX本人未提出申请，不愿办理迁居，理由就是陈XX说父母子女都在庙上乡生活，后来我安排矫正股陈X和司法所王XX按规定办理。陈XX本应迁居，或者回到原居住地，但是司法所王XX一直说陈XX一直在盐湖区承包土地，早上去盐湖晚上回临猗，种地挣钱，对家庭有好处，也有利于对陈XX进行帮教，陈XX平时的报到、学习、劳动、思想汇报等各项表现都还比较好，王XX就再未坚持让陈XX迁居或者回原居住地，我们司法局也未再坚持。
5、证人李冬X的证言，主要内容：我是陈XX帮教小组成员。陈XX因故意伤害罪被法院判三年缓刑三年，社区矫正从2012年到2015年。回来后陈XX在董村农场包地养羊，还种了很多枣树，一直在农场住着，他的父母也去了。在矫正期间也没有发现有什么违法行为，我平时不多见陈XX，但是每次见到时就让他到当地司法所进行报到，好好表现。陈XX的日常情况是由司法所所长王XX进行监管，王XX有时来村里向我了解陈XX的表现情况，有时直接去陈XX家里。
6、证人杨彩X的证言，主要内容：我是陈XX的妻子，也是他帮教小组的成员。2012年底陈XX在车盘村承包80多亩枣树，大约到2017年到期，包地也有合同，一共是五年。2013年我们在地里还养了羊，地里农活忙的时候我父亲也到地里帮忙，我们平时吃住都在地里，偶尔回家干农活，2014年后半年我们把羊卖了。之后2015年元月份陈XX在盐湖区出事了，被公安局扣押。司法所工作人员隔一段时间就给陈XX打电话，偶尔到村里了解陈XX的情况。
7、证人谢X的证言，主要内容：我是庙上乡派出所副所长。2014年9月庙上乡南姚村李海平个人举报陈XX涉嫌赌博行为，我所受理后对陈XX进行传唤，多次传唤没有见人，我们就到南姚村找治保主任李勤学，李勤学说陈XX在外面包地，具体地点他也不知道。当时我们也不知道陈XX是社区矫正人员。后来运城刑警专案组来到我所说陈XX有故意杀人嫌疑。司法所对社区矫正人员解除社区矫正以后，由解除社区矫正人员拿解除矫正书到派出所报到。
8、证人陈旭X的证言，主要内容：我是陈XX的哥哥。陈XX给我说他在运城车盘乡南铁路北处看了80亩枣树地，承包地是由我代替陈XX与王安瑞签的合同，共承包有80亩枣树，合同从2012年至2017年。当时考虑陈XX是社区矫正人员，由他出面有些不方便，我就与王安瑞签了承包合同。2013年的时候陈XX买了一批小尾寒羊，平时他们就住在地里盖的房子里。2015年元月8日陈XX涉嫌故意杀人被拘留。
三、被告人的供述与辩解
1、被告人王XX的供述，主要内容：我是庙上乡司法所所长，也是陈XX帮教小组的组长。按规定社区矫正人员前三个月每礼拜一报到一次，三个月到期后变为每月13号和28号。2012年具体几月他给我说他在解州包了50亩地，我给他说如果他在解州包地就让他到当地的司法所报到，把他的档案转过去，陈XX说他不愿意去，他每天白天干活晚上就回来，家里还有老人小孩不方便，我还不放心，我和张俊X就到解州去了几次，看见他在地里，我给他说不行就转到盐湖，他保证不耽搁司法所组织的学习和劳动，我考虑后认为人家也要生活，所以我就给他说要保证不能耽搁每月的学习和思想汇报。我听说张俊X还给局里分管矫正股的陈X请示，让定位手机的范围扩大到解州。陈XX开始承包地时，我就给程希X副局长汇报过，他给我说让陈XX迁到盐湖去矫正，后来陈XX一直不肯去，说不方便，保证能天天回来，后来我就同意放宽条件，让他每月及时报到。按规定应该给陈XX的社区矫正转到盐湖，但是他不愿意去，所以我就同意放宽政策。陈XX在社区矫正期间涉嫌故意杀人，是我放宽政策，没有严格按照规定执行。陈XX和王小平赌博一事，陈XX没有向我汇报过，派出所也没有给我说过。
2、王XX情况说明、关于陈XX的情况说明及检查，主要内容：社区矫正人员陈XX在社区矫正期间涉嫌故意杀人与我的监管有一定关系。陈XX离开居住地到外承包土地，我没有严格按照规定执行。
四、视听资料
讯问被告人的同步录音录像光盘。
本院认为，被告人王XX身为司法所工作人员，不认真履行职责，造成社区矫正人员脱离监管，重新实施犯罪，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。本案经审判委员会讨论后认为，被告人到案后如实供述自己的罪行，认罪悔罪，且犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可对被告人免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向运城市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 冯晓荣
审 判 员 王谷岩
代理审判员 李 奇
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 罗 博