辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）葫行初字第00033号
原告李春伟。
委托代理人王秀环。
原告王秀环。
委托代理人佟月明。
委托代理人于月疃。
被告葫芦岛市龙港区人民政府。
法定代表人常春友。
委托代理人李军。
委托代理人邵英魁。
原告李春伟、王秀环诉葫芦岛市龙港区人民政府确认拆除房屋行为违法及赔偿一案，于2013年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于2013年10月30日受理后，于2013年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月3日公开开庭审理了本案。原告李春伟、王秀环及委托代理人佟月明、于月疃和被告龙港区人民政府的委托代理人邵英魁、李军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉具体行政行为是被告龙港区人民政府在棚户区改造摸底调查中发现王秀环利用国有土地建起多处建筑，确认其未取得土地使用权审批，所建的建筑属违法建筑。并对建筑物予以强制拆除。二原告对拆除行为不服，向本院提起行政诉讼。
原告李春伟、王秀环诉称，我个人出资建了717.20平方米养殖场，2011年我与李春伟合伙经营养殖场，并办理了工商营业执照，和动物防疫条件合格证。2013年7月25日被告工作人员到养殖场叫我签字，每平方米补200元，不签不给钱，由于当时分岐较大未果。2013年7月26日被告组织100多人将养殖场强行拆除。给养殖场造成直接损失35万元，养殖场看护房、猪圈、羊圈、厕所损失1，516.360.00元。合计损失1，866.360.00元
原告向本院提交的证据材料有：1、鹏大海业有限公司营业执照；2、鹏大养殖场营业执照及副本；1一2号证据用以明证明原告在2001年至2010年5月在经营水产养殖、果园及家禽养殖；3、葫芦岛街道办事处证明；4、2012年能繁母猪统计表；5、养殖场合伙协议；6、营业执照；7、动物防疫条件合格证；3一7号证据用以证明原告在经营养殖场。8、王秀环房屋产权证；该证据用以证明被拆除的房子是其合法所有，不属违章建筑。
被告龙港区人民政府辩称，一、龙港区人民政府为了棚户区改造，在摸底调查中发现王秀环利用国有土地建起多处建筑，确认其未取得土地使用权审批，所建的建筑为违法建筑。并对建筑物予以强制拆除。二、根据《个体工商户登记管理办法》规定，办理工商营业执照，必须提供合法的经营场地证明。因此，原告取得的工商营业执照中，经营场所处标明的地址应指王秀环在柳条沟地区的有照房，而不是被拆的违法建筑物，工商营业执照与违法建筑物之间不存在任何关联。王秀环的有照平房并未被拆除，因此，未侵犯养殖场的合法权益。三、原告诉求赔偿无事实和法律依据。四、政府多次做工作，动员其自行拆除，可以按每平方米200元给予自拆补助。王秀环同意后反悔，到指挥部将此份协议损毁。综上，请法院依法驳回二原告告诉。
被告向本院提供作出具体行政行为的证据。1、通告；2、照片；1一2号证据用以证明龙港区政府确认私自建设行为违法，要求违建者自行拆除。3、工作记事；该证据用以证明王秀环己看到公告，告知相关政策，催促其自行拆除。4、拆除违法建筑的实施方案；该证据用以证明区政府组织拆除行动，确保相对人合法财产不受侵害。5、公证处视频，该证据用以证明王秀环违法建筑，无养殖迹象，并对其合法财产进行了保护。6、住所（经营场所）使用证说明书，该证据证明王秀环养殖经营场所为个人平房。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的l一2号证据均为他人营业执照经营地点同现争议房地点不一致与本案没有关联性不予采信，5号证据合伙协议是辽宁省春蕾慈善行动用纸，协议是在该行动之前，证据来源形势不合法不予采信。被告提供的3号证据工作记事证据形式不合法不予采信。原、被告提供的其它证据，符合证据的真实性、关联性、合法性原则，依法予以采信。
本院根据有效证据认定，2008年8月27日王秀环取得位于龙港区西山社区96平方米平房住宅产权证书（葫房权证龙字第2008090**号）。2011年葫芦岛市龙港区葫芦岛街道办事处和西山社区证明王秀环养鸡。2012年王秀环领取养母猪补助150元。2012年4月16日李春伟领取李春伟养殖场营业执照，经营场所为“西山社区王秀环平房”，经营范围畜禽饲养。2012年12月19李春伟领取了地址为龙港区柳条沟动物防疫条件合格证。2013年龙港区政府在棚户区改造模底调查阶段，发现王秀环在国有土地上的养殖建筑。2013年6月10日龙港区人民政府发出通告，具体内容为：凡在辖区内，公民、法人或其它组织未经国土、规划部门批准，擅自进行建设的建筑物等其它设施，私自种植林木、花草、蔬菜等植物均属违法行为，并限于2013年6月16日自行拆除建筑物等其它设施。逾期拒不拆除的，政府组织相关部门进行强制拆除。王秀环未拆除建筑物，区政府于2013年6月26日组织相关部门对王秀环住宅房以外的建筑物进行了强制拆除，现场拆除录像显示未发现养殖迹象。庭审中二原告未提供其损失的证据。另查明，王秀环与李春伟于2009年6月24日签订的《养殖场合伙协议》是辽宁省春蕾慈善行动用纸，该行动启动时间是2010年5月25日。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，被告葫芦岛市龙港区人民政府具有责成有关部门采取强制拆除违法建筑的的法定职权。被告认为原告王秀环在国有土地上搭建养殖场是违章建筑，但依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条规定违法建筑应由规划主管部门认定并告知相应处理。被告未经相关职能部门确认养殖场为违法建筑，径直对原告的实际养殖场所进行强制拆除违反法定程序。王秀环在国有土地上建养殖场未经相关部门批准，原告李春伟提供2012年4月16日办理的工商营业执照中标明：“经营场所为王秀环平房，使用面积96平方米”，该经营场地与王秀环实际养殖场经营场地不符。根据二原告提供的现有证据，其主张赔偿的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条、第六十八条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款（二）项、第五十六条（四）项的规定，判决如下：
一、确认葫芦岛市龙港区人民政府强制拆除的行政行为违法。
二、驳回原告李春伟、王秀环的其他诉讼请求。
一审案件受理费50元，由被告葫芦岛市龙港区人民政府负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审判长 陈丽娟
审判员 孙 彬
审判员 刘久斌
二〇一四年一月七日
书记员 张晓红
本判决援引的法律条款：
一、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第五十七条人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。
有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：
（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的。
二、《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。