甘肃省庆阳市西峰区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）庆西民初字第2645号
原告黄雪梅，女，汉族，甘肃省庆阳市西峰区人；
委托代理人徐瑞（原告黄雪梅丈夫），男，汉族，甘肃省庆阳市西峰区人；
被告王海明，男，汉族，甘肃省庆阳市西峰区人；
原告黄雪梅与被告王海明土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄雪梅及其委托代理人徐瑞，被告王海明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告的承包地与被告的宅基地相邻，2004年7月，被告王海明在自己的宅基地上盖楼房时，以需要放料及施工人员进出通道为由，在村委会负责人王春峰和秦思阳协调下，原告与被告签订《土地承包协议》，约定被告承包原告土地0.364亩作为其宅基地的建设料场，自2004年7月31日至2009年7月31日止，每五年为一个付款周期，一次性付清630元；被告使用土地期间，不得以任何借口改变原有土地的地形、地貌；不得破坏原告原有土地的利用价值及土地结构、成分等，如有违反由西街办和火巷村委会按有关法规替原告向被告追偿损失，原告保留向有关部门提起诉讼及追究法律责任的权利。协议签订后，原告给被告移交了土地，被告按照约定一次性付清了五年的土地租赁费630元。2009年7月31日，合同期满后，被告既不续签租赁协议又不交租赁费，而且拒绝腾退所占耕地。2014年10月，由西街办主任董芳辉主任主持调解，被告才支付了此前拖欠的租赁费。被告在原告的承包地里盖起来六间厦房对外出租盈利，竟然自称该承包地已被划拨为他的宅基地而拒不履行协议约定。现原告向法院起诉，请求依法判令解除与被告王海明于2004年7月31日签订的土地租赁协议；判令被告清理承租土地内的一切附属物，恢复土地原貌后退还原告土地；判令被告支付拖欠原告的土地租金至恢复原貌之日止；诉讼费由被告承担。
原告黄雪梅向法庭提交了如下证据：
1、《承包土地使用证》1份，证实原西峰市寨子乡给火巷村村民徐自成（原告黄雪梅的公公）颁发了《承包土地使用证》，并确定了农村承包土地的位置及四至，诉争土地属原告所有的耕地；经质证，被告王海明对该证据的真实性无异议。
2、《土地承包协议》1份，证实原告将自己的农村承包土地出租给被告王海明使用，双方对此签订了书面协议，诉争的土地不属于被告王海明的庄基地的事实；经质证，被告王海明对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为诉争的土地包含在被告王海明的宅基地内。
被告辩称：被告王海明的宅基地因市区规划北京大道开通限制，造成庄基面积不足，经村委会协调将原告的承包地租赁给被告修建庄基，并达成一份土地承包协议，被告参照村委会承包砖厂的土地占用标准给原告补偿费用，每五年一个周期，租费630元。原告所诉的被告租赁土地是为了建房堆放材料与事实不符，被告现不同意解除土地承包协议，请求驳回原告的诉讼请求。
被告王海明向法庭提交了以下证据：
1、农民建房用地划拨单1份，证实原西峰市寨子乡给火巷村村民高玉林（被告王海明的母亲）划拨宅基地一处及宅基地的位置和四至，被告租用原告0.36亩承包地包含在该宅基地内；经质证，原告对该证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告租赁原告的0.36亩耕地不包含在被告的宅基地内。
2、租金收条1份，证实原告黄雪梅收取了被告王海明交纳的2009年至2014年期间的土地租金，经质证原告黄雪梅对该证据的真实性无异议。
3、火巷村委会证明1份和王春峰的书面证言1份，证明火巷村在批准王海明宅基地时面积不够，诉争的0.36亩土地在被告王海明的宅基地内；经质证，原告对该证据的真实性、合法性、证明目的均有异议，认为被告王海明是火巷村委会主任，王春峰与被告王海明系叔侄关系，该两份证据均不具有真实性。
4、人民调解协议书1份，证实原、被告的纠纷经庆阳市西峰区西街办土管部门调解处理，被告已经向原告交纳了租金的事实；经质证，原告对该证据的真实性无异议。
本院为查明案件事实，调取以下证据：
1、证人何鹏程（西街办土管所所长）的证言，证实庆阳市西峰区西街办土管所给被告王海明审批的宅基地不包括被告租用原告的承包地，农村承包地内不允许修建宅基地，被告王海明的宅基地因北京大道的开通已经被征用拆迁，被告王海明已经领取了拆迁补偿款的事实。
2、证人董芳辉（西街办副主任）的证言，证实董芳辉是火巷村的包村干部，原告将自己的承包地出租给被告王海明，后原、被告为租地发生纠纷，其代表西街办对双方的纠纷进行调解的事实。
经质证，原、被告均对以上二人的证人证言无异议。
经审理查明：1995年4月10日，原西峰市寨子乡给火巷村村民徐自成颁发了《承包土地使用证》，确定了徐自成农村承包土地的位置及四至。原告黄雪梅系徐自成的儿媳，徐自成死亡后，该土地承包经营权由原告黄雪梅继承。2004年，原、被告签订协议，将原告黄雪梅位于该村西坳的部分农村承包耕地出租给被告王海明使用。
原告黄雪梅（甲方）与被告王海明（乙方）签订《土地承包协议》一份，约定内容为：“为了庆阳市西峰区寨子乡火巷村居民新村能够有序的发展，乙方现需要承包甲方土地作为其宅基地建设用地，依据中华人民共和国合同法、土地法等相关法律、法规之规定，在平等、自愿的基础上，经双方协商研究决定，达成以下承包协议：一、乙方在承包甲方土地期间，如果进行土地调整，由村委会负责将其承包甲方的土地转为乙方所有，并按照乙方承包甲方的实际土地重新负责为甲方划分相应的土地；二、乙方占用甲方的土地面积为0.36亩；三、乙方在承包期间需按每年每亩500市斤小麦、每市斤按0.70元的价格向甲方赔偿损失，每五年为一个付款周期，一次性付清，折合人民币为636.70元；四、在此协议履行期间，如果地价调整，则使用和执行政府定价或政府指导价，高出部分由村委会负责向乙方索取并交付甲方；五、乙方在使用土地期间，不得以任何借口（如取土、挖坑等）改变甲方原有土地的地形、地貌；不得破坏甲方原有土地的利用价值及土地结构、成分等与原有土地不符合的事，不得加盖其它附属物，如有违反由村委会负责按土地法、农业法等有关法规替甲方向乙方追偿其损失，甲方保留向有关部门提请诉讼及追究其法律责任的权利；六、在承包期，如遇国家、集体规划、征用土地时，其权益归甲方所有，本协议随之终止，甲方不承担违约责任，乙方所需用地由村委会负责重新调整；七、本协议签订后，双方当事人应切实履行自己的义务，如有一方当事人不按照合同约定行使自己的义务，对方当事人有权终止本协议，并由违约方赔偿其所有损失；八、本协议一经签订既具法律效力，双方必须严格执行，否则将负法律责任；九、本协议自2004年7月31日起生效执行，第一周期至2009年7月31日为止；十、本协议一式两份，甲乙双方各持一份；甲方（盖章）：黄雪梅，乙方（盖章）王海明。”西峰区寨子乡火巷村民委员会作为见证人在合同上盖章，时任村委会主任王春峰在合同上签字。合同签订后，被告王海明向原告黄雪梅一次性支付了五年的租赁费636.70元。被告王海明即对该农村承包土地使用，并在所租赁的承包地上建造厦房用于出租盈利。2009年7月31日，合同约定的期限届满后，因价格问题被告王海明未向原告黄雪梅支付租赁费。经庆阳市西峰区西街办于2014年10月20日调解，被告王海明给原告黄雪梅支付了2009年8月1日至2014年7月31日期间的租费1512元。后原告黄雪梅要求收回给被告王海明出租的耕地，被告王海明不愿腾退，原告遂诉至本院。
另查明，因庆阳市西峰区城市规划开通北京大道，对被告王海明的宅基地进行征用拆迁，被告王海明已经领取拆迁补偿费。
上述事实，有原、被告的陈述，《土地承包协议》、《承包土地使用证》、证人董芳辉、何鹏程的证言等证据在卷佐证，应予确认。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第三十六条规定：“土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”本案涉案土地的性质为集体所有，原告黄雪梅对通过家庭承包取得土地承包经营权出租给被告王海明使用，被告王海明将承租土地的收益支付给原告黄雪梅，故原、被告为此发生的争议应确定为土地承包经营权出租合同纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”《中华人民共和国土地管理法》第三十一条规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”原、被告签订的《土地承包协议》约定将原告黄雪梅承包经营的农村耕地土地出租给被告王海明作为宅基地建设用地，该约定改变了承包土地的农业用途，违背了农村土地承包法、土地管理法的强制性规定，故原、被告签订的《土地承包协议》属无效合同。原、被告在明知合同约定改变了土地的农业用途，仍在土地承包协议上签字确认，对此原、被告负有同等的过错责任。原告要求法院解除与被告王海明签订的土地租赁协议的诉讼请求不能成立，不予支持。《中华人民共和国合同法》第五十六条规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。”第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因双方签订的土地承包协议无效，原告黄雪梅对已经交付给被告王海明的出租土地享有返还请求权，故原告黄雪梅要求被告王海明清理承包土地上的附属设施、恢复原貌并返还土地的诉讼请求成立，应予支持。被告王海明多年来在该土地上进行经营活动，收益了土地本身具有的价值，因此，应由被告王海明给付原告黄雪梅未返还期间的土地经营收益。综合本案的实际考虑，按照西街办调解的五年补偿1512元计算，以每年经营收益302元确定为宜。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条，《中华人民共和国土地管理法》第三十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告王海明恢复土地原貌后返还原告黄雪梅耕地0.36亩；
二、被告王海明按照每年302元的标准向原告黄雪梅支付自2014年8月1日至耕地返还之日止的土地经营收益。
上述第一、二项内容，限本判决书生效后10日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费750元，由原告黄雪梅负担375元，被告王海明负担375元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 赵坚毅
审 判 员 苗海蓉
人民陪审员 段宝生
二〇一六年三月四日
书 记 员 贺晓荣
本案引用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十三条土地承包经营权流转应当遵循以下原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
第三十六条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
《中华人民共和国土地管理法》
第三十一条规定国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。