湖北省武汉市江岸区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂江岸行初字第00044号
原告张曦。
被告武汉市公安局江岸区分局，住所地武汉市江岸区兴业路166号。
法定代表人刘汉文，系该局局长。
委托代理人董德甫（特别授权代理），武汉市公安局江岸区分局办公室副主任。
委托代理人孙武汉（特别授权代理），武汉市公安局江岸区分局法制大队民警。
原告张曦诉被告武汉市公安局江岸区分局政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2014年3月25日受理后，依法向被告武汉市公安局江岸区分局送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成由审判员张薇担任审判长，代理审判员杨洁和人民陪审员夏文芳参加的合议庭，于2014年5月13日公开开庭进行了审理。原告张曦，被告武汉市公安局江岸区分局的委托代理人董德甫、孙武汉到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告张曦于2013年12月18日向被告武汉市公安局江岸区分局（以下简称江岸公安分局）提出四份政府信息公开申请，要求分别公开其于同年12月10日四次拨打110电话报警的报警记录和处警记录。被告江岸公安分局于同年12月31日对其中一项申请作出答复。
被告江岸公安分局在法定期限内向本院提交了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、政府信息公开申请表四份，拟证明原告张曦向其提出政府信息公开申请；2、《关于张曦申请政府信息公开信件的答复》，拟被告江岸公安分局对原告张曦的申请进行了答复；3、《行政复议决定书》（岸复字（2014）07号），拟证明被告江岸公安分局具体行政行为合法；4、《中华人民共和国政府信息公开条例》，拟证明被告江岸公安分局作出的答复合法；5、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》，拟证明被告江岸公安分局未对原告张曦其他三份申请作出答复合法。
原告张曦诉称，其于2013年12月18日以邮寄挂号信的方式向被告江岸公安分局提出政府信息公开申请，申请公开：2013年12月10日08：21：41、08：26：28、08：37：56、09：24：19其使用138××××1369号码拨打110电话报警的报警记录及处警记录。被告江岸公安分局对08：21：41的报警记录和处警记录事项作出答复，认为该信息不属于政府信息公开的内容，其余三份申请则未对原告张曦进行答复。2014年1月11日，原告张曦因不服答复向武汉市江岸区人民政府申请行政复议，复议机关决定维持了原具体行政行为。原告张曦仍不服，诉至法院，请求：1、撤销被告江岸公安分局于2013年12月31日作出的《关于张曦申请政府信息公开信件的答复》，判令被告江岸公安分局公开2013年12月10日08：21：41原告张曦用138××××1369号码拨打110电话报警的报警记录及处警记录；2、确认被告江岸公安分局未依法定程序及期限答复原告张曦所申请信息公开事项（申请公开2013年12月10日08：26：28、08：37：56、09：24：19用138××××1369号码拨打110电话报警的报警记录及处警记录）的不作为行为违法，并判令被告江岸公安分局依法公开上述信息；3、被告江岸公安分局承担本案诉讼费用。
原告张曦为证明其主张向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，拟证明原告张曦申请公开其于2013年12月10日08：21：41用138××××1369拨打110电话报警的报警记录和处警记录；2、政府信息公开申请表，拟证明原告张曦申请公开其于2013年12月10日08：26：28用138××××1369拨打110电话报警的报警记录和处警记录；3、政府信息公开申请表，拟证明原告张曦申请公开其于2013年12月10日08：37：56用138××××1369拨打110电话报警的报警记录和处警记录；4、政府信息公开申请表，拟证明原告张曦申请公开其于2013年12月10日09：24：19用138××××1369拨打110电话报警的报警记录和处警记录。证据1-4拟证明原告张曦向被告江岸公安分局申请公开的四项信息内容不同。5、《关于张曦申请政府信息公开信件的答复》，拟证明被告江岸公安分局对原告张曦申请公开的一份信息作出答复及对另三份未予答复的行为违法。
被告江岸公安分局辩称，2013年12月20日，我局收到原告张曦提出的政府信息公开申请，要求公开其于2013年12月10日08：21：41、08：26：28、08：37：56、09：24：19用138××××1369拨打110电话报警的报警记录和处警记录，我局于2013年12月31日对其提出的08：21：41报警相关事项的公开申请进行了答复，对另三份申请因内容相同，依据国务院相关规定，未重复答复。该行为后经武汉市江岸区人民政府复议依法予以维持。我局认为，110报警记录及处警记录属于公安机关内部工作台帐，不属于应当主动公开的信息，且按照《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》的规定，我局未对另三份申请重复答复的行为合法。综上，我局具体行政行为适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法维持。
经庭审质证，原告张曦对被告江岸公安分局提交的证据发表如下质证意见：对证据1，无异议；对证据2、3，真实性无异议，合法性、证明目的不认可；对证据4、5，真实性、合法性无异议，证明目的不认可。
经庭审质证，被告江岸公安分局对原告张曦提交的证据真实性、合法性均无异议，但对证明目的和证明内容有异议。
本院对被告江岸公安分局提交的证据综合审查判断后认为，证据1真实、来源合法，能够证明原告张曦向被告江岸公安分局提出四份政府信息公开申请。证据2真实、来源合法，能够证明针对原告张曦申请公开的2013年12月10日08：21：41其使用138××××1369拨打110电话报警的报警记录和处警记录，被告江岸公安分局认为该信息属于内部工作台帐，而不属于政府信息公开的内容，并依此向原告张曦作出答复。证据3真实、来源合法，能够证明复议机关维持了被诉具体行政行为。证据4、5属于规范性文件。
本院对原告张曦提交的证据综合审查判断后认为，其五份证据的真实性被告江岸公安分局均无异议，本院依法予以采信，能够证明原告张曦向被告江岸公安分局提交四份政府信息公开申请，被告江岸公安分局对其中一份进行了回复。
经审理查明，原告张曦于2013年12月18日以邮寄方式向被告江岸公安分局提出四份政府信息公开申请，申请公开：2013年12月10日08：21：41、08：26：28、08：37：56、09：24：19其使用138××××1369号码拨打110电话报警的报警记录及处警记录。被告江岸公安分局于同年12月20日收到申请，并于同年12月31日对2013年12月10日08：21：41的报警记录和处警记录事项作出《关于张曦申请政府信息公开信件的答复》，认为该信息属于公安机关内部工作台帐，而不属于政府信息公开的内容，对其余三份申请未对原告张曦进行答复。原告张曦不服，于2014年1月11日向武汉市江岸区人民政府申请行政复议，复议机关决定维持了原具体行政行为。原告张曦仍不服，诉至法院，诉请如前。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告江岸公安分局具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职责。本案所涉110报警记录和处警记录系被告江岸公安分局在履行职责中掌握的信息，属于政府信息范畴。被告江岸公安分局认为该信息属于公安机关内部工作台帐故不属于政府信息公开内容，但“内部工作台帐”并非政府信息公开相关法定概念，亦无法律法规规定该信息属于不得公开范畴，被告江岸公安分局的答复没有法律依据。且参照《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》第一条和《公安机关执法公开规定》第三条、第十六条的规定，公安机关的执法办案和行政管理工作信息，均以公开为原则，法律法规规定不能公开的事项为例外，110报警记录和处警记录属于公安机关应当向控告人依法公开的执法信息。而原告张曦向被告江岸公安分局提出的四份政府信息公开申请内容各有指向，并非同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请。被告江岸公安分局辩称其针对原告张曦的四份申请答复一份而对另三份因内容相同不予重复答复的行为，亦属适用法律错误，实际并未履行相应答复职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第五十四条第（三）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十条之规定，判决如下：
1、撤销被告武汉市公安局江岸区分局于2013年12月31日对原告张曦作出的《关于张曦申请政府信息公开信件的答复》；
2、责令被告武汉市公安局江岸区分局在本判决生效之日起十五日内向原告张曦公开其于2013年12月10日08：21：41、08：26：28、08：37：56、09：24：19用1387112****拨打110电话报警的报警记录和处警记录。
案件受理费人民币50元、邮寄送达费人民币20元，合计人民币70元由被告武汉市公安局江岸区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 张 薇
代理审判员 杨 洁
人民陪审员 夏文芳
二〇一四年六月十二日
书 记 员 张东洋