重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2015）渝一中法行终字第00333号上诉人（原审原告）蒋涵碧。委托代理人蒋东吴。被上诉人（原审被告）重庆市江北区人民政府。法定代表人何贵，区长。委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托代理人呙晓东，该政府工作人员。上诉人蒋涵碧诉被上诉人重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）房屋征收补偿决定一案，不服江北区人民法院作出的（2015）江法行初字第00038号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明以下事实，2014年1月7日，江北区政府作出江北府发（2014）1号《关于重庆市红十字会医院A区扩建工程项目国有土地上房屋征收的决定》（简称《征收决定》），认为重庆市红十字会医院A区扩建工程项目符合公共利益需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，决定对规划红线范围内江北区华新村27、34号，嘉陵一村2号1栋、91、99、101、102、103-105号房屋（以上均含附号，实际门牌号以规划红线为准），共计177户，建筑面积23685.82平方米的房屋实施征收。次日，江北区政府发布江北府国征（2014）2号《关于重庆市红十字会医院A区扩建工程项目国有土地上房屋征收的公告》（简称《征收公告》），并附《重庆市红十字会医院A区扩建工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）。该征收公告载明：重庆市红十字会医院A区扩建工程项目的征收范围为江北区华新村27、34号，嘉陵一村2号1栋、91、99、101、102、103-105号房屋（以上均含附号，实际门牌号以规划红线为准），征收部门为江北区房管局，实施单位为江北区征收中心，签约期限为2014年1月21日起至2014年3月31日止（不含1月29日至2月7日10天春节假日），共计60天。补偿安置方式为货币补偿和产权调换两种方式。《征收补偿方案》规定的房屋征收期限与《征收公告》载明的期限一致。2014年1月16日，重庆瑞达资产评估房地产土地估价有限公司（简称瑞达公司）针对蒋涵碧作出渝瑞达评房字（2014）003号-022号《房屋征收评估结果报告》，确定蒋涵碧所有的位于重庆市江北区华新村34号4-1房屋评估单价为每平方米8606元。同月18日，重庆市江北区房屋管理局（简称江北区房管局）向蒋涵碧送达该评估结果报告。2014年1月16日，瑞达公司确定重庆市红十字会医院A区扩建工程项目的产权调换房屋森柯·自然印象评估单价为5800元／平方米。2014年3月14日，重庆市江北区城市房屋征收中心（简称江北区征收中心）工作人员就房屋征收补偿事宜与蒋涵碧进行协商谈话，未果。2014年7月28日，江北区房管局向江北区政府申请对蒋涵碧等作出房屋征收补偿决定。2014年7月31日，江北区房管局向蒋涵碧送达《听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书》，通知蒋涵碧于同年8月1日上午在重庆市江北区华新社区活动室（征收现场办公室）进行听取意见谈话。2014年8月1日上午，江北区房管局工作人员与蒋涵碧进行了协商谈话，仍未达成征收补偿协议。2014年8月25日，江北区政府针对蒋涵碧作出江北府国征决（2014）第45号《房屋征收补偿决定书》（简称《征收补偿决定》），于同月28日向蒋涵碧送达。该决定书载明：江北区政府于2014年1月7日作出《征收决定》，对重庆市红十字会医院A区扩建工程项目征收范围内国有土地上房屋实施征收，并于次日发布房屋征收公告。房屋征收部门为江北区房管局，房屋征收实施单位为江北区征收中心。登记在蒋涵碧名下的重庆市江北区华新村34号4-1号房屋属于征收范围，房屋结构为混合，用途为住宅，合法建筑面积104.1平方米。经多次协商，蒋涵碧要求补偿198万元，否则不予搬迁。江北区政府认为，《征收补偿方案》严格按照法定程序制定，符合法律法规及政策规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十三条的规定，决定如下：一、对被征收人蒋涵碧名下的坐落于重庆市江北区华新村34号4-1号房屋实施征收。二、按照《征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门按评估确定的被征收房屋补偿单价8606元／平方米进行补偿，被征收房屋补偿金额895884.6元，其他有关费用按征收相关政策规定办理。如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套森柯·自然印象小区2-8号（两室两厅，框架结构，建筑面积60.62平方米，建筑面积单价5800元／平方米）和一套房屋森柯·自然印象小区3-8号（两室两厅，框架结构，建筑面积60.62平方米，建筑面积单价5800元／平方米）安置被征收人，并按规定结清产权调换差价，其他有关费用按征收相关政策规定办理。安置房自本决定书送达之日起保留90天，逾期被征收人不接受安置的，房屋征收部门可将该安置房另行处理，并另行提供安置房。三、被征收人蒋涵碧应在本决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将重庆市江北区华新村34号4-1号房屋搬迁腾空。被征收人如不服本决定，可以在本决定书送达之日起六十日内向重庆市人民政府申请行政复议，也可以在三个月内向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼。蒋涵碧不服该决定书，向重庆市人民政府申请行政复议。重庆市人民政府于2014年11月14日作出渝府复（2014）827号《行政复议决定书》，维持江北区政府作出的《征收补偿决定》。一审法院另查明，蒋涵碧系重庆市江北区华新村34号4-1号房屋的权利人，该房屋建筑面积为104.1平方米，房屋用途为住宅，房屋结构为混合结构。一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条关于“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。江北区政府依法对包含蒋涵碧房屋在内的重庆市江北区华新村34号4-1等房屋实施征收，并制定《征收补偿方案》。江北区房管局作为征收部门与蒋涵碧进行协商，在《征收补偿方案》确定的签约期限内未能达成补偿协议。江北区房管局遂向江北区政府申报作出征收补偿决定。江北区政府依据《征收补偿方案》的规定，就补偿方式、补偿金额，用于产权调换房屋的地点和面积等事项作出《征收补偿决定》，并依法向蒋涵碧送达。故江北区政府作出的《征收补偿决定》证据充分，程序合法。同时，江北区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，作出的《征收补偿决定》，适用法律并无不当。至于蒋涵碧认为《征收补偿安案》未对降低了其居住条件、生活质量给予补偿的诉讼理由，无法律依据，依法不予采纳。综上，一审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项的规定，判决驳回蒋涵碧要求撤销被告重庆市江北区人民政府于2014年8月4日作出的江北府国征决（2014）第45号《重庆市江北区人民政府房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。本案受理费50元，由蒋涵碧负担。上诉人蒋涵碧不服一审判决，向本院提起上诉称：第一，一审没有审查《拆迁补偿决定》的补偿标准是否合法，是否存在补偿标准明显低于法定的类似房地产的市场价格，土地使用权未得到补偿没有查实。第二，没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定的规定评估。没有证据证明《征收补偿评估报告》、《征收补偿方案》、《征收补偿决定》符合相关法律规定。第三，江北区政府伪造证据证明其程序合法。第四、江北区政府送达评估报告时没有履行告知义务。第五、《征收补偿决定》引用了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条作为法律依据，但未适用第二条和第十九条，系适用法律法规错误。上诉人请求二审法院依法撤销一审判决，撤销江北区政府于2014年8月25日作出的江北府国征决（2014）第45号《重庆市江北区人民政府房屋征收补偿决定书》；由江北区政府承担本案一、二审全部诉讼费用。被上诉人江北区政府在二审中未作书面答辩。被上诉人江北区政府于法定举证期限内向一审法院提交如下依据、证据，并在开庭审理时予以举示、质证：1、江北房管文（2014）106号《江北区房屋管理局关于重庆市红十字会医院A区扩建工程项目国有土地上房屋征收补偿决定的请示》；2、江北府发（2014）1号《重庆市江北区人民政府关于重庆市红十字会医院A区扩建工程项目国有土地上房屋征收的决定》；3、江北府国征（2014）2号《重庆市江北区人民政府关于重庆市红十字会医院A区扩建工程项目国有土地上房屋征收的公告》；4、《重庆市红十字会医院A区扩建工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》；5、蒋涵碧的身份情况、委托书、身份证复印件；6、重庆市江北土地房屋权属登记中心登记信息查询结果；7、房屋征收价值计算情况表；8、房屋征收分户初步评估结果公示；9、渝瑞达评房字（2014）003号《房屋征收评估结果报告》；10、渝瑞达评房字（2014）003号-173《房地产咨询报告》；11、渝瑞达评房字（2014）003号-022《房屋征收评估结果报告》及送达回证；12、重庆市江北区国有土地上房屋征收协商谈话笔录；13、江北府发（2013）124号《重庆市江北区人民政府关于授权区房管局等实施国有土地上房屋征收与补偿工作有关事项的通知》；14、《听取被征收人房屋征收补偿安置意见通知书（存根）》及送达回证；15、谈话笔录；16、《征收补偿决定》及送达回证；17、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；18、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》。上诉人蒋涵碧在一审法院庭审过程中举示下列证据，并经庭审质证：1、光华·观府国际置业预算表；2、泊蓝·江岸公馆客户置业预算表；3、渝府复（2014）827号《行政复议决定书》。一审法院认为江北区政府提供的第1-16项证据、蒋涵碧提供的第3项证据与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，依法予以确认。蒋涵碧提供的第1-2项证据与本案无关，依法不予确认。以上证据均经一审庭审质证并随案移送本院，一审法院对证据的采信正确，本院予以确认。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条的规定，被上诉人江北区政府组织实施其行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。本案主要争议焦点为：被上诉人江北区政府作出的江北府发（2014）1号《征收决定》是否合法。被上诉人江北区政府举示的江北府发（2014）1号《重庆市江北区人民政府关于重庆市红十字会医院A区扩建工程项目国有土地上房屋征收的决定》、江北府国征（2014）2号《重庆市江北区人民政府关于重庆市红十字会医院A区扩建工程项目国有土地上房屋征收的公告》、《重庆市红十字会医院A区扩建工程项目国有土地上房屋征收补偿方案》、渝瑞达评房字（2014）003号《房屋征收评估结果报告》、渝瑞达评房字（2014）003号-022号《房屋征收评估结果报告》及送达回证、重庆市江北区国有土地上房屋征收协商谈话笔录等证据能形成证据锁链证明：，被上诉人于2014年1月7日作出《征收决定》，其后发布征收公告并附《征收补偿方案》，依法对上诉人房屋实施征收；同月16日，瑞达公司针对上诉人的房屋作出《房屋征收评估结果报告》，并由江北区房管局送达上诉人；因在确定签约时限内经协商未能达成补偿协议，被上诉人依《征收补偿方案》作出《征收补偿决定》，并依法向上诉人送达。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条及相关规定，被上诉人作出《征收补偿决定》事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律并无不当。上诉人认为按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，《征收补偿决定》认定房价与法律规定不符，且只有评估报告，而没有实证。本院认为上诉人并未按该条规定在法定期限内向房地产价格评估机构申请复核评估，故该上诉理由本院不予支持。上诉人认为被上诉人伪造证据证明其程序合法，但并未举示相应证据予以证明，故该上诉理由本院不予支持。综上，被上诉人江北区政府作出的征收补偿决定正确，本院予以支持。上诉人蒋涵碧的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人蒋涵碧负担。本判决为终审判决。审 判 长 彭 英代理审判员 景 象代理审判员 杜咏霞二〇一五年八月二十八日书 记 员 周 宏