泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）泰开行初字第0012号
原告王金泉，男，汉族。
委托代理人（特别授权）汪庆丰，北京市盛廷律师事务所律师。
委托代理人王宇，男，汉族。系原告王金泉之子。
被告泰州市公安局。
法定代表人赵建生。
委托代理人（特别授权）徐生炉。
委托代理人蔡国伟。
原告王金泉不服被告泰州市公安局作出的泰公复不受字（2013）4号行政复议申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王金泉及其委托代理人汪庆丰、王宇，被告泰州市公安局的委托代理人徐生炉、蔡国伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泰州市公安局于2013年6月25日作出泰公复不受字（2013）4号行政复议申请不予受理决定书，认定该局于2013年6月24日收到原告对泰州市公安局海陵分局（以下简称公安海陵分局）未依法履行职责的行为不服而提出的行政复议申请，该申请事项涉及刑事案件的受理与立案，不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定对原告提出的行政复议申请不予受理。
被告在举证期限内提交如下证据与依据：
一、证据：1、原告的行政复议申请书及挂号信封面，证明原告向被告提出行政复议申请；
2、原告的居民身份证及家庭成员情况说明，系被告于2014年6月24日在公安海陵分局城南派出所调取，证明原告的家庭情况；
3、原告之妻管瑞华的询问笔录、原告儿媳丁双梅的询问笔录，证明上述被询问人反映位于泰州市海陵区城东街道高桥村洋桥53号的房屋被强拆，管瑞华的人身自由受到限制；被询问人要求追究相关人员的刑事责任；
4、行政复议申请不予受理决定书及送达回执，证明被告作出的行政复议决定之内容，该决定已经向原告送达；
5、被告制作的电话记录，证明被告已经告知原告在公安海陵分局未对其反映的情况进行立案查处时可行的救济途径；
6、江苏省公安厅法制总队向原告作出的告知书，证明该队已告知原告相应救济途径。
二、依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十条、第十七条；《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条、第二十六条、第二十七条。
原告王金泉诉称，2013年5月11日，原告位于泰州市海陵区城东街道高桥村洋桥53号的房屋被他人强拆，在此过程中，原告之妻受伤，后又被限制人身自由数天。原告无家可归，向公安海陵分局报案，但该局一直未予立案。原告遂向被告泰州市公安局申请行政复议，并于2013年7月1日收到被告作出的泰公复不受字（2013）4号行政复议申请不予受理决定书。原告认为该决定违法，请求法院判决撤销该决定。
原告在庭前向本院提交其从中国电信股份有限公司泰州鼓楼路营业部调取的通话清单，证明原告于2013年5月8日21时02分、2013年5月11日8时23分、28分用家中固定电话8633×××9拨打了110。
被告泰州市公安局辩称，原告的行政复议申请事项涉及刑事案件的受理与立案，系公安机关履行司法职能的行为，而非具体行政行为，故不属行政复议受理范围。被告收到原告的行政复议申请后在法定期间内作出不予受理决定并书面告知原告，符合法律规定。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
原告对被告所举证据发表如下质证意见：对证据1及证据2中原告的居民身份证真实性无异议。对证据2中家庭成员情况说明及证据3的合法性不予认可，认为原告孙女王芊辰系于2014年4月才登记的户籍，但被告于2013年调取的家庭成员情况说明中已经记载了王芊辰，显然不合逻辑；被告在受理审查复议申请中并无调取证据的权利，且证据3亦是在复议决定作出之后调取的；本案中复议申请人系王金泉，被告以原告妻子及儿媳在证据3询问笔录中要求追究相关人员刑事责任为由认定案件涉嫌刑事并无依据，故对证据3的关联性不予认可。对证据4的真实性予以认可。证据5系被告单方制作，与本案无关联性，故不予认可。证据6的来源不明，对其真实性、合法性不予认可。对相关法律依据，请求法院依法审查。
被告对原告所举证据发表如下质证意见：原告在申请行政复议时并未向被告提供该份证据，且清单上并未明确号码机主身份信息，故对该份证据不予质证。
结合原、被告举证、质证意见，本院对证据作如下确认：对原告提交的证据，因未载明主叫号码机主身份，且其证明内容与本案审查的具体行政行为并无关联，故本院对该份证据不予采信；对被告提交的证据1、4及证据2中原告的身份信息，原告并无异议，本院予以确认；关于被告提交的证据3、5及证据2中原告的家庭成员情况说明，现原告对证据来源提出合理怀疑，而被告未能进行有效解释与说明，故本院对上述证据的真实性、合法性不予确认；且证据3中被询问人对案件的举报性质并不应作为公安机关判断案件性质的依据，证据2中家庭成员情况说明、证据5、6关于原告维权途径的告知亦与涉案决定的合法性不具关联，故本院对上述证据的关联性亦不予认可。
经审理查明，原告王金泉户居住于泰州市海陵区城东街道高桥村洋桥53号。2011年5月11日，座落于上述地址的房屋遭不明身份人员拆除。原告以该房屋遭强拆及其妻人身自由受到限制为由，要求公安海陵分局进行立案查处，但公安海陵分局未予任何答复。原告遂于2013年6月22日向被告泰州市公安局申请行政复议，被告于2013年6月25日作出泰公复不受字（2013）4号行政复议申请不予受理决定书，决定不予受理原告的复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点为被告泰州市公安局作出的泰公复不受字（2013）4号行政复议申请不予受理决定是否合法。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条“对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：…（三）对县（市、旗）公安局作出的具体行政行为不服的，向市（地、州、盟）公安局（处）申请行政复议”，原告认为公安海陵分局构成不作为，可向被告泰州市公安局申请行政复议，故泰州市公安局具有作出涉案决定的职权。根据相关法律、法规及规章的规定，公安机关具有实施公安行政管理与刑事司法活动的双重职能。公安机关在查处案件时行使何种职权，应甄别违法侵害的主体及客观后果等因素分而论处。本案中，房屋作为一种特殊的生产、生活资料，其经济价值巨大，在遭受不明主体采取的重大毁损行为时，就客观后果而言，案件已经涉嫌刑事犯罪，故公安机关对原告基于其房屋毁损所提出的查处申请所作的处理应属于司法活动的范畴，而非具体行政行为。原告以非具体行政行为事由向被告申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围。因此，被告作出涉案决定所认定的事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查…”、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条“公安行政复议机构自收到行政复议申请之日起五日内应当分别作出以下处理：…”之规定，被告于2013年6月24日收到原告提出的复议申请后，于2013年6月25日作出处理并向原告送达，故被告作出涉案决定的程序合法。被告泰州市公安局根据认定的事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“…对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理…”、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第二十七条“…不符合行政复议法规定的，决定不予受理，并制发《行政复议申请不予受理决定书》…”之规定作出涉案决定，适用法律正确。综上，被告泰州市公安局作出泰公复不受字（2013）4号行政复议申请不予受理决定行使职权正当，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告请求法院撤销该不予受理决定的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王金泉要求撤销被告泰州市公安局于2013年6月25日作出的泰公复不受字（2013）4号行政复议申请不予受理决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。
审 判 长 王 春 华
代理审判员 李剑峰代理审判员陈俊涛
二〇一四年六月二十四日
书 记 员 吴 迪
附相关法条：
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。
同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《公安机关办理行政复议案件程序规定》
第八条对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：
（一）对公安部、省（自治区、直辖市）公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局作出的具体行政行为不服的，向公安部申请行政复议；
（二）对市（地、州、盟）公安局（处）作出的具体行政行为不服的，向省（自治区、直辖市）公安厅（局）申请行政复议；
（三）对县（市、旗）公安局作出的具体行政行为不服的，向市（地、州、盟）公安局（处）申请行政复议；
（四）对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向市公安局申请行政复议。
第二十六条公安行政复议机构收到行政复议申请后，应当对该申请是否符合下列条件进行初步审查：
（一）提出申请的公民、法人和其他组织是否具备申请人资格；
（二）是否有明确的被申请人和行政复议请求；
（三）是否符合行政复议范围；
（四）是否超过行政复议期限；
（五）是否属于本机关受理。
第二十七条公安行政复议机构自收到行政复议申请之日起五日内应当分别作出以下处理：
（一）符合行政复议法规定的，予以受理；
（二）不符合行政复议法规定的，决定不予受理，并制发《行政复议申请不予受理决定书》；
（三）符合行政复议法规定，但不属于本机关受理的，应当告知申请人向有权受理的行政复议机关提出。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。