山东省章丘市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）章民初字第2428号
原告高纪孔，男，1977年6月24日出生，汉族，居民，住章丘市。
原告李道英，女，1977年4月15日出生，汉族，居民，住章丘市。
上述两原告共同委托代理人刘庆涛，山东百脉律师事务所律师。
被告济南黄河河务局章丘黄河河务局，住所地章丘市。
法定代表人孙明英，局长。
委托代理人王本华，男，1956年12月25日出生，汉族，济南黄河河务局章丘黄河河务局水政科科长，住章丘市。
委托代理人刘明刚，男，1975年4月1日出生，汉族，章丘三剑法律服务所法律工作者。
被告于洪茂，男，1962年2月26日，汉族，居民，住章丘市。
委托代理人刘明刚，男，1975年4月1日出生，汉族，章丘三剑法律服务所法律工作者。
被告章丘市民委员会，住所地章丘市。
法定代表人于洪茂，主任。
原告高纪孔、李道英与被告济南黄河河务局章丘黄河河务局（收下简称黄河河务局）、于洪茂生命权纠纷一案，本院于2014年8月13日受理后依法组成合议庭，依原告高纪孔、李道英的申请依法追加章丘市民委员会（以下简称北房村委会）为被告参加诉讼，并向诸当事人送达了举证通知书，指定举证期限为当事人收到本院案件受理通知书或应诉通知书的次日起至第一次开庭庭审调查结束前。本院于2015年1月26日公开开庭审理了本案。原告高纪孔及其委托代理人刘庆涛（同时为李道英的委托代理人），被告黄河河务局的委托代理人王本华、刘明刚（同时为于洪茂的委托代理人），被告于洪茂（同时为北房村委会的法定代表人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告高纪孔、李道英诉称，两原告系夫妻，于2001年4月19日生育一男孩，取名高岩。第一被告将其黄河河岸加固工程北房段的施工，承包给没有资质的第二被告施工，因第二被告缺乏安全保障设施且管理混乱，施工现场无人看管也无警示标志，至使高岩和其他几个孩子于2014年7月6日在此玩耍时，高岩溺水死亡。工程系三被告联合施工，应当承担连带赔偿责任。请求判令被告给付赔偿金共计330738元，本案涉诉费用由被告承担。
被告黄河河务局辩称，黄河大堤加固工程是由国家财政拨款投资，对黄河治理重点项目有专门项目组织和法人，进行了正规招投标，原告所诉工程根本不是黄河工程，是属于北房村土地改造项目，与章丘黄河河务局没有关系。请求驳回原告对黄河河务局的诉讼请求。
被告于洪茂辩称，事发地是黄河镇北房村村委会土地，以前是因取土形成的池塘，已经长有芦苇。2013年，经北房村委会研究决定，把此填平工程承包给我，从黄河中向池塘抽沙填平恢复耕地。2014年7月6日，原告之子高岩与同学聚会，在饭店大量饮酒，饭后与同学一起来到黄河边玩，当时高岩下黄河游泳，游泳的地方有我施工工人向200米远的池塘抽沙，在同学及我施工工人多次劝阻的情况下上了岸，高岩在与同学返回的途中，同学多次劝阻无效，高岩执意去池塘下水游泳，造成溺亡事故，我对此没有任何责任。事发后，高岩家人找黄河镇政府，建委主任韩兆波出面进行调解，多次调解后，又在双方认可，施工方无任何责任的情况下，我一次性出资12万元给付原告，原告承诺此事一次性了结，不再追究。请求法院依法驳回原告对于洪茂的诉讼请求，
被告北房村委会辩称，黄河镇政府与我村委会协商从我村取土形成的池塘，地是村民二组的。于洪茂已给付原告12万元，原告承诺此事一次性了结，不再追究，村委会不应承担责任。
经审理，当事人对下列事实无争议，本院予以确认。章丘市位于黄河东岸，该段黄河水道流向为西南向东北方向，在黄河大堤内，黄河水道东侧蓄洪区，有一取土后形成的水塘，该水塘与河道垂直距离约200米。2013年春季，黄河管理部门在北房段进行大堤加固工程，工程施工过程中，曾向北房村买土。2014年7月6日，高岩（高纪孔、李道英之子）与同学在黄河边游玩时，高岩在该水塘中戏水溺亡。2014年7月11日，经高家村村民高庆山、马思良、高尚坤、高继山调解，高纪孔、李道英向于洪茂出具补偿金证明一份，内容为“各级政府、亲朋好友：我儿高岩于2014年7月6日下午不幸溺水身亡，事情发生后，我村村民对我的不幸表达了极大关心、安慰。忙前忙后，处理后事。处于人道主义及对我家不幸的同情，各级政府也积极主动协调各方募集12万元精神补偿金，对此我深表感谢，并承诺该事一次性了结。（今收到精神补偿金壹拾贰万元整。收款人高继孔）”，于洪茂给付高纪孔、李道英12万元。现高纪孔、李道英以其所收到的于洪茂12万元赔偿太少为由，向法院提起诉讼。
另查明，2013——2014年度黄河大堤章丘段加固工程所需建设用土，建设单位系通过章丘市黄河镇政府取得，由章丘市黄河镇政府有关部门协调沿黄村委会划定，具体取土位置、数量、深度由村委会确定。工程施工过程中，北房村委会曾安排在涉案水塘区域挖过土，该水塘所涉土地在北房村委会管理的土地范围内，后北房村委会经黄河河务局的批准，从黄河中抽沙淤积填平水塘，北房村委会将该工程交给于洪茂施工。在于洪茂施工过程中，2014年7月6日中午，高岩在酒店大量饮酒后与同学到黄河游玩，下午1时许，高岩在涉案水塘中溺亡。高继孔、李道英一家一直居住生活在章丘市黄河乡高家村。
上述事实，除当事人当庭陈述外，由被告黄河河务局提交的章丘市黄河镇村镇建设委员会出具的证明、本院从公安机关调取的询问笔录在案佐证，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，本案事发水塘位于黄河堤防之内的蓄洪区，不是黄河主河道，在北房村委会管理的土地范围内，也系水利行政主管部门黄河河务局的河道管理范围。涉案水塘系因在河道内取土所形成，取土行为需经河道主管机关黄河河务局批准，事发区域邻近村庄，不是位置偏僻、人迹罕至的地方，符合公共场所对外性、管理性和地域特定性的基本特征，应予以认定为公共场所。黄河河务局作为河道管理者负有消除河道人为风险的责任，本案事发时，从黄河主河道内抽沙淤积填平水塘的行为，应视为黄河河务局与北房村委会正在消除河道中人为风险的行为，但正处在淤积填平中的水塘淤泥更易陷入，比平时更具危险性，黄河河务局对抽沙淤积填平水塘的行为具有监管职责，北房村委会对此也负有一定的管理职责，应要求施工者在抽沙边界设置明显的安全警告标志，本案中黄河河务局、北房村委会未尽到各自相应职责，致使于洪茂在组织人员抽沙过程中未设置相应标志，故黄河河务局、北房村委会应当与于洪茂共同承担相应的民事责任。高继孔、李道英作为限制民事行为能力人高岩的监护人，在日常生活中未能切实尽到对子女相应的教育管理和人身安全的监护责任，致使高岩大量饮酒后下水溺亡，高继孔、李道英在主观上存在过错，应当对由此造成的损害后果承担主要的民事责任。民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。行为人高继孔、李道英具有完全的民事行为能力，其夫妻二人在收到于洪茂12万元时，明确承诺其子高岩溺亡事件一次性了结，此民事法律行为是高继孔、李道英的真实意思表示，不违反法律或者社会公共利益。高岩溺亡时系学生，家庭也不以农业耕种为主要收入来源，其死亡赔偿金可以参照城镇居民人均可支配收入标准予以计算，但由于对本案的损害后果，应当由高继孔、李道英承担主要的民事责任，高继孔、李道英得到12万元的补偿并未显示公平。本案不具有民事行为无效或可撤销的情形，对行为人高继孔、李道英具有法律约束力。高继孔、李道英以获得的补偿少为由诉求赔偿无事实和法律依据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国民法通则》第五十五条、第五十七条、第五十八条、第五十九条，参照《中华人民共和国河道管理条例》第二十条、第二十五条的规定，判决如下：
驳回原告高继孔、李道英的诉讼请求。
案件受理费6262元，由原告高继孔、李道英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于山东省济南市中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李 舰
人民陪审员 王凤霞
人民陪审员 李恒禧
二〇一五年一月二十九日
书 记 员 闵倩倩