安徽省萧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）萧刑初字第00107号
公诉机关安徽省萧县人民检察院。
被告人徐敬安，男，1964年12月23日出生于安徽省萧县，汉族，小学文化，中共党员，原政协萧县委员会第九届政协委员，原任萧县官桥镇赵楼行政村总支书记，住安徽省萧县。2013年12月11日因涉嫌犯受贿罪被萧县人民检察院决定刑事拘留，同日被萧县公安局执行刑事拘留，同年12月24日经宿州市人民检察院决定逮捕，同年12月26日被萧县公安局执行逮捕。现羁押于萧县看守所。
辩护人袁泉生，安徽徽都律师事务所律师。
萧县人民检察院以萧检刑诉（2014）94号起诉书指控被告人徐敬安犯受贿罪，于2014年1月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月19日、3月13日公开开庭审理了本案。萧县人民检察院指派检察员许永出庭支持公诉，被告人徐敬安及其辩护人袁泉生、证人李某甲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
萧县人民检察院指控：
一、2012年10月，萧城个体承包商刘某某在萧县官桥镇赵楼行政村施工土地复垦工程时，为顺利施工，让被告人徐敬安帮忙协调村民关系，送给其现金2000元。
二、2013年4月，被告人徐敬安受官桥镇政府委托全权负责赵楼空心村治理项目。后被告人徐敬安找到刘某某让其承包该项目工程，并暗示索要好处费。刘某某于4月25日上午到被告人徐敬安家中送给其现金20万元。
针对上述指控的事实，公诉机关提供了被告人徐敬安的供述和辩解、证人徐某甲、刘某某、李某、张某某、卓某某、王某某、徐乙、崔某某、郝某某的证言、书证《户籍证明》、《发破案及到案经过》、《任职证明》、《南荒村空心村改造工程协议书》、《协议书》、《赃款退缴收据》等证据，公诉机关认为被告人徐敬安在协助镇政府从事行政管理工作中，利用职务之便，索取他人钱财，并非法收受他人钱财，为他人谋利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，构成受贿罪，应依法判处。
被告人徐敬安对公诉机关指控其行为构成受贿罪不持异议；但对指控其受贿20.2万元的数额持有异议，认为其收受刘某某的20万元是预付款，是用于赔偿青苗、树木等款项，而不是好处费；他收到该款后，向官桥镇王书记进行了汇报，并将用该款开支的一份清单交付了王书记；具体的开支去向与辩护人的意见相一致；他个人为家庭开支二三万元，受贿的数额应认定二三万元。
辩护人对公诉机关指控被告人徐敬安构成受贿罪不持异议；对公诉机关指控被告人徐敬安受贿20.2万元的数额持有异议，认为被告人徐敬安收取刘某某20.2万元现金是事实，但其中9.5万元已用于空心村治理的前期开支，0.5万元已用于空心村项目图纸设计，应由徐敬安开支而没有开支的用于刘某某承包的空心村项目工程建设的李某甲的楼板款5.49万元、武某某的水电安装款2.5万元，应从中予以扣除；认为被告人徐敬安实际受贿数额为2.21万元；被告人徐敬安有退赃、初犯等情节；综上，建议对被告人徐敬安判处缓刑。
被告人徐敬安的辩护人当庭提供了照片等书证，并申请了新的证人李某甲出庭作证。
经审理查明：
一、2012年10月的一天，萧城个体承包商刘某某在萧县官桥镇赵楼行政村施工土地复垦工程时，为顺利施工，让时任萧县官桥镇赵楼行政村总支书记的被告人徐敬安帮忙协调村民关系，在赵楼行政村南荒村水库附近送给被告人徐敬安现金2000元。
二、2013年4月，被告人徐敬安在担任萧县官桥镇赵楼行政村总支书记时，受萧县官桥镇政府委托全权负责赵楼行政村南荒自然村的空心村治理项目，后徐敬安找到刘某某让其承包该项目工程，并暗示刘某某索要好处费。同年4月25日上午，刘某某和其同学李某到徐敬安家中送给徐敬安现金20万元，次日，徐敬安与其妻张某某到宿州市埇桥区曹村信用社，以徐敬安名字开户存款11万元，以张某某的名字开户存款5万元。同年5月12日，徐敬安与刘某某签订了该工程承包合同，工程造价为140万元。在该项目工程开工前期，徐敬安以需要垫资工程前期青苗补偿款的名义，向刘某某要2万元垫资款，并将其中的1.5万元交给了同村村民徐某甲用于该项目工程开工前期的青苗补偿等费用开支，将其中的0.5万元支付了徐州的崔某某为该项目工程设计的图纸款。2013年6月，萧县官桥镇财政所拨付南荒村自然村空心村治理工程款30万元，徐敬安以垫资前期房屋拆迁及附着物补偿为由，经萧县官桥镇相关领导同意后扣留5万元，给付刘某某25万元。因南荒自然村空心村项目改造的前期青苗补偿和村里的基础设施建设资金缺口约20万元，徐敬安向官桥镇领导汇报后，经官桥镇领导研究后同意用南荒自然村老年房改造补助款冲抵，于是给赵楼村21个危房改造名额，其中19个房屋每个房屋补偿1万元，2个房屋每个房屋补偿2万元，合计是23万元，该23万元拨付下来后，徐敬安安排徐某甲将该款取出，后将该款放在徐某甲的家中保管。2013年4月至12月间，被告人徐敬安先后交给徐某甲9.5万元（不包括上述从刘某某的垫付款中给付徐某甲的1.5万元），用于南荒自然村空心村项目工程青苗、树木、基础设施开支。徐敬安得知有人将举报其受贿之事后，找到徐某甲并让其伪造20万元的收条，编造将徐敬安所收受刘某某的20万元用于工程开支等假账，企图掩盖收受贿赂款的事实。2013年12月，被告人徐敬安的家人在徐敬安的安排下将全部赃款退缴到萧县纪律检查委员会。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
一、书证
（一）《户籍信息》证明，被告人徐敬安的身份情况。
（二）《发破案及到案经过》证明，被告人徐敬安涉嫌受贿一案，2013年12月10日由中共萧县纪律检查委员会移交萧县人民检察院，萧县人民检察院于2013年12月10日受理初查。被告人徐敬安在县纪委谈话期间供述了受贿的全部犯罪事实。萧县人民检察院受理此案后，通过进一步调查取证，证实被告人徐敬安利用担任官桥镇赵楼村书记负责南荒自然村空心村治理项目之机，涉嫌收受该工程承包商刘某某贿赂款的犯罪事实，萧县人民检察院依法对被告人徐敬安立案侦查，并依法采取了刑事拘留的强制措施。
（三）《赵楼行政村南荒村空心村改造工程协议书》证明，2013年5月12日，徐敬安代表赵楼行政村委员会与刘某某签订了南荒自然村空心村改造工程合同，该合同价款140万元。
（四）《赃款退缴收据》证明，2013年12月10日交萧县纪律检查委员会违纪款13.7万元，12月9日交萧县纪律检查委员会违纪款13万元。
（五）《任职证明》证明，2011年8月16日，中共萧县官桥镇委员会批复徐敬安任赵楼村支部书记。
（六）《银行卡》及《存取记录》证明，2013年4月26日，在信用社，徐敬安开户卡号为：5302，当日存款11万元；张某某开户卡号：5294，当日存款5万元。
（七）《记账凭证》证明，2013年6月30日，官桥镇财政所支付南荒村空心村治理款30万元，该款由徐敬安领取。
（八）《会计凭证》证明，2013年7月26日，刘某某借条领取工程款60万元，同年8月20日借条领取30万元。
（九）《安徽省农村危房改造试点户申请表》证明，2013年4月16日，萧县住房和城乡建设局批示同意给付赵楼行政村南荒自然村19户危房改造每户国家补偿1万元，2户危房改造每户国家补偿2万元，合计补偿款23万元。
（十）《流水账》证明，徐某甲从徐敬安处分别于4月25日领取4万元；8月20日领取2000元；8月30日领取9000元；9月5日领取2万元；10月25日领取4000元；12月2日领取2万元；合计领取9.5万元。
（十一）《协议书》证明，2013年7月2日，刘某某与徐某甲签订了施工合同，该空心村项目工程由徐某甲承建。
（十二）《收条》证明，内容：“今收到徐敬安现金20万元整”，收款人：“徐某甲”；时间：“2013年4月25日（下午）。”
（十三）《退赃收据》证明，2013年12月，萧县纪委追缴徐敬安违纪款26.7万元。
二、证人证言
（一）证人徐某甲的证言证明，2013年3月份，他在南京飞机场打工，村书记徐敬安打电话告诉他南荒自然村有空心村治理项目，想让他协助工作。他不是村干部，但他和徐敬安的关系比较好。他回来后，徐敬安就安排他负责土地丈量，村民房屋拆迁，青苗、树木补偿等工作。徐敬安从4月份开始分多次给了他11万元，用于青苗、树木、拆迁补偿，还有修建下水道等辅助工程开支，他不知道徐敬安给他的11万元是从哪里来的。前期开支约20万元，其余的钱都是他个人垫的。南荒自然村危房改造款拨下来23万元，徐敬安让他把钱取出来，他把23万取出来后就放在家里了。2013年的六七月份的一天上午，徐敬安到他家找到他，说刘某某可能要告他，让他写一张收据，内容大概是他从徐敬安处拿现金20万元，徐敬安安排他把时间提前到4月，他写了日期，签了自己的名字。徐敬安又让他说刘某某送的20万钱第二天就交给他了，并让他做20万元的支出帐。他就准备用他经手的工人工资和村里空心村项目的前期，青苗、树木，下水管道等开支的约18万的帐来顶这个20万元，帮徐敬安逃避调查。事实上，青苗、树木、拆迁补偿、修建下水道开支不应有刘某某支付。
证人刘某某的证言证明，2012年10月份的一天上午，他在干官桥镇赵楼行政村农田复垦项目时，因工程开展需要刨树，村书记徐敬安不让刨，为了顺利开展工程，他在南荒村水库边送给徐敬安2000元现金，才得以施工。复垦项目工程快结束的时候，徐敬安电话联系他，并问他是否承接赵楼村的空心村治理项目，他们见面后，徐敬安说这个工程总计180万元，再加低保房补助20套40万元，合计220万元，他当时没答复。后他拿图纸让朋友看看，算算利润还可以，他就答应了。在谈这个工程前期，徐敬安说，要想干这个工程得给他点好处费，别人想干这个工程都承诺要给其十万八万的好处费。他对工程造价预算结果是能挣钱。为了接这个工程，2013年4月25日上午，他和同学李某一起到徐敬安家中送了20万元，事后他们就把合同签订了。在南荒村空心村改造工程前期工作中，因需要砍树，徐敬安找到他，并让他先拿2万元作为树木补偿费。工程前期青苗补偿款不应该由他出，是徐敬安问他要的，他为了使工程能顺利地尽快开工，4月份，他送给徐敬安2万元钱。后来他问徐敬安要钱，徐敬安说等工程结束后一起结算。2013年6月，镇财政第一次拨付工程款时，徐敬安交给他25万元。7月份，他才知道当时镇财政拨了30万元，徐敬安扣留5万元。徐敬安说这5万元村里先用着，等以后工程结束后再和他一起结算。在他做南荒村空心村治理工程过程中，徐敬安说李某甲的楼板好，工程就用李某甲的楼板，每块楼板70元钱，但市场每块楼板是63元，他不敢得罪徐敬安，就同意用李某甲的楼板，后李共送价值10万多元的楼板，他的会计李某付给李某甲5万元，还欠5万多元。后来，李某甲找他要下欠的楼板款，他让李某甲找徐敬安要，并说徐敬安处有他27万元钱，他说的这个27万元，包括他送给徐敬安的20万元。但并没有告诉李某甲这27万元是什么性质的钱。因为徐敬安扣留了他5万元工程款，要了他2万元的青苗补偿款，他多次找徐敬安要这7万元，徐敬安一直不给他，便故意让李某甲找徐敬安要这7万元钱。
（三）证人李某的证言证明，他和刘某某是同学关系，刘某某干官桥镇赵楼行政村南荒自然村的空心村治理项目时，让他帮忙处理些零散事务。2013年4月份的一天上午，刘某某开车接过他说去官桥镇赵楼行政村书记徐敬安家送钱，他问送钱的原因，刘某某不让他问。到徐敬安家后，刘某某把20万元钱送给了徐敬安。
（四）证人张某某的证言证明，她丈夫徐敬安是行政村书记，刘某某在他们村搞空心村建设，经常找徐敬安说工作上的事。2013年4月份，刘某某和一个叫李某的人到她家找徐敬安，她见他们来到就出去了。刘某某和李某走后，她回到屋里，听徐敬安说刘某某送点钱，具体送多少钱也没给她说。第二天，徐敬安和她一起到曹村信用社，用她的身份证存了5万元，徐敬安用自己的身份证存了11万元，他们都是新开的户。
（五）卓某某的证言证明，他是官桥镇的副书记，官桥镇赵楼行政村南荒自然村的空心村治理项目，是他分管的。该项目涉及土地40亩，县里按每亩3万多元拨的款，总计资金是146万。镇里统一交给村里实施，由赵楼行政村村书记徐敬安负责，他只负责督促进度和把好质量关及协调关系。第一次拨款是徐敬安写的申请拨款30万，汇报说项目启动用。他按照文件要求和到施工现场看进度，认为符合条件，就在申请上签字情况属实，后徐敬安由拿申请找镇委王书记签了字，款拨下来后，他安排徐敬安先留5万元放在村里用于房屋拆迁和地面附着物补偿，等后期补偿和复垦资金来到后再补上，剩余25万付给施工方。另外，徐敬安告诉他空心村治理项目建安置房有20万的资金缺口，需用于前期青苗补偿和村里的基础设施。他们一起找到王书记，王书记表态研究后再定。后来便给赵楼村21个危房改造名额的补助款，19个补助1万的，2个补助2万的，一共是23万元。
（六）证人王某某的证言证明，2013年官桥镇赵楼村南荒自然村有个空心村治理项目，当时根据县里指示项目到某村就由某村负责。官桥镇赵楼自然村南荒自然村空心村治理项目下来后，他便和镇长夏某、副书记卓某某一起在办公室安排徐敬安说项目工程承包、图纸设计、工程进度监督等都由徐敬安负责。该项目涉及土地40亩，总计资金是146万，项目工程造价是140万元。该项目目前主体已完工，还没验收，已实际拨付120万，是分多次拨付的，第一次拨付了30万，是徐敬安领的，卓某某告诉他说这30万工程款让村里扣了5万，用于村里应急用，等以后工程结束后一起算账，剩余25万付给施工方。第二次拨付60万，第三次拨付30万，剩余20万等工程验收后一并结算。事前他不知道徐敬安收受刘某某的款，在徐敬安案发以后，他才知道徐敬安收了刘某某20万元钱。
（七）证人崔某某的证言证明，她认识官桥镇赵楼村书记徐敬安。2013年3月，她得知赵楼村南荒自然村有个空心村治理项目后，她找徐敬安谈这个项目，并许诺如果让她干这项目，她就给徐敬安十万或八万的好处费。徐敬安说还有一家想干，到时候你们竞争。2013年三四月份，她花了一万元钱到徐州煤矿设计院把空心村治理项目设计图纸做好了，并交给了徐敬安。但后来徐敬安没让她干这个项目，交给萧县的一个个体开发商刘某某了，并用她花钱设计的图纸建设的。2013年4月，她找徐敬安要图纸钱，徐敬安给了她5000元。
（八）证人徐乙的证言证明，徐敬安是他父亲，在刘某某在干官桥镇赵楼村南荒自然村空心村工程时，他给工地送石粉，刘某某欠他37380元的料钱。2013年10份，他告诉父亲说刘某某欠他料钱还没给，手里没有钱了，徐敬安说其手中有刘某某的钱，他就借了3万元，等以后和刘某某结账时扣除。2013年12月初，县纪检委的人到他家找到他，给他一个徐敬安写的条子，大致内容是有几个人欠父亲的钱，叫他去要，有郝某某欠8万，袁某某欠1万，武某欠1万，自己欠3万元。他找郝某某要回8万，找袁某某要回1万，加上自己的3万元，12万元都交给县纪检委了。
（九）证人郝某某的证言证明，她在赵楼村开饭店，认识徐敬安，徐敬安是赵楼村的书记。2013年5月，她给徐敬安打电话，说做生意资金不够，想借8万元钱。几天后，徐敬安就叫她一起到徐州市取了现金10万元，给了她8万元。2013年12月9日下午，徐敬安的儿子徐乙和徐丙一起到她家说徐敬安急需用钱，她就把徐敬安借给她的8万元钱还给了徐敬安的儿子。
（十）证人李某甲证言证明，2013年，具体时间记不清了，徐敬安说他们村有个空心村治理工程，让他送楼板，他共送了10万多元的楼板，承包这工程的刘某某的会计给他结了5万元，还欠他5万多元，会计给他打欠条了，到现在还没有给他结账。他和刘某某没有交往，只给会计打交道。2013年10月底的一天，他给刘某某打电话要钱，刘某某让他找徐敬安要钱，并说其给了徐敬安27万元，但刘某某没有说这27万是什么钱，他也不知道是什么钱。他曾找过徐敬安要钱，但徐敬安没有给他。
三、被告人徐敬安供述证明，2012年10月份的一天，刘某某做官桥镇赵楼村土地复垦工程时，找他帮忙协调事宜，在高原水库附近送他2000元，这2000元被他个人开支了。2013年初，镇里决定实施空心村治理工程和危房改造工程，经过考察把这个项目具体落实到赵楼行政南荒自然村，镇里决定由他全权负责，工程的发包、监管都是他决定的。南荒村的空心村治理项目批下来后，他就打电话和刘某某联系谈工程的事，告诉刘某某南荒村有空心村治理的项目并问其是否干。过了几天，刘某某说干，他告诉刘某某，江苏徐州的老板也想干这个项目，并许诺给他不低于十万或八万元好处费。刘某某说如果他干了这个工程保证不能低于他们给的数。4月25上午，刘某某和其同学李某一起将20万元现金送到他家中，当时他妻子在家，知道这件事。第二天，他和妻子一起到宿州市埇桥区曹村信用社，用他的身份证存了11万元，用妻子的身份证存了5万元。5月份，他与刘某某签订了工程建设合同，签订合同后开始施工，现主体工程基本完工，尚末验收。空心村治理项目前期需用于青苗补偿和村里的基础设施，有20万元的资金缺口，他就想用村里的老年房资金补这个缺口。大约在三四月份，他和官桥镇副书记卓某某一起向官桥镇书记王某某汇报了此事，王书记说研究后决定。后镇里给了21个老年房补助名额，有19个房屋是补助1万元，两个房屋是补助2万元，一共是23万元。土地附属物补偿等先期事宜都是他们村负责实施的，他信任同村的村民徐某甲，便让徐某甲具体负责这个事。因为空心村治理工程开工后没钱，前期的青苗、果树和修建下水道等基础设施都要钱，他一共给徐某甲9.5万元用于这些开支，每次给徐某甲的钱，他都在笔记本上记了帐。他没告诉徐某甲这9.5万元是从哪里来的，也没有准备让徐某甲还，因这方面的费用支出应由镇政府负责，他准备从村里老年房补助资金中扣除，最终这9.5万元钱还属于他个人所有。23万元老年房补助款拨下来后，他安排徐某甲从上报的粮补卡上分别取出来，现在这23万元钱在徐某甲处保管着。另外，在这个工程开工初期，他还向刘某某要了2万元垫支款，他交给徐某甲1.5万用于赔老百姓树钱及青苗补偿，给徐州的崔某某5000元用于该工程的图纸款，他答应刘某某等工程结束后一并算账。赵楼饭店老板郝某某向他借钱，他借给了她8万元。2013年6月12日，他领取了第一次启动资金30万元，在卓书记安排下，他先给刘某某25万，留5万元放村里用于房屋拆迁和丈量地面附着物工作应急用，在工程结束时一并和刘某某算账。大约在2013年7月份，他听说刘某某要告他，就害怕了，就到徐某甲家让徐某甲给他打了一个20万元现金的假收条，并且让徐某甲把收款时间写到4月份，并让徐某甲做20万元支出帐，把前期开支的空心村补偿款和危房改造开支的钱算到支出帐里，以防上级来查这个事，并安排徐某甲说他收到刘某某20万元后，第二天就交给徐某甲了，实际上他没有给徐某甲。徐某甲给他打的20万元收条放在了他家中，后县纪委找到他时他将原来安排徐某甲的话向纪委交待了，企图对抗调查。经过组织批评教育，他认识到了错误，后他就把真实情况交待了，并安排家人把钱退了，争取得到宽大处理。
本院认为：被告人徐敬安作为村基层组织人员在协助镇政府从事行政管理的工作中，利用职务之便，索取并非法收受他人现金20.2万元，为他人谋利益，其行为已触犯刑律，构成受贿罪。公诉机关指控被告人徐敬安犯受贿罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，予以支持。关于被告人徐敬安及其辩护人认为徐敬安收受刘某某20万元系垫资款，不是好处费，收款之事已向王某某汇报，应扣除徐敬安交给徐某甲为空心村项目工程前期治理开支9.5万元、用于图纸开支0.5万元、应付而没有给付的李某甲楼板款5.49万元、武某某水电安装款2.21万元，其受贿数额为2.21万元的意见。经查，被告人徐敬安的供述，证人王某某、卓某某、崔某某、李某甲、刘某某证言及书证等证据相互印证，证明徐敬安交给徐某甲为赵楼行政村南荒自然村空心村项目工程前期开支的9.5万元，应从国家拨付的赵楼行政村老年房改造补助款23万元中扣除；徐敬安用于图纸开支的0.5万元，已从刘某某另外交给徐敬安的2万元垫支款中给付；所欠李某甲的板款5.49万元、武某某的水电安装款2.5万元，应由刘某某从其工程款中给付，上述17.99万元均不应从徐敬安收受刘某某的20.2万元中扣除；被告人徐敬安收受刘某某20万元现金后未给王某某等人汇报，亦未告知徐某甲等人。因此，辩护人的上述意见与查明事实不符，均不予采纳。关于辩护人建议对被告人徐敬安判处缓刑的意见，经查，被告人徐敬安受贿20.2万元，无法定从轻、减轻处罚的情节，应在十年以上量刑，依法不应适用缓刑，因此辩护人的该辩护意见不能成立，不予采纳。被告人徐敬安有索取他人贿赂的犯罪情节，依法应对其从重处罚。关于辩护人认为徐敬安有全部退赃的酌定从轻处罚情节，与查明事实相符，予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第九十三条第二款、第四十五条、第四十七条、第五十五条第一款、第五十六条第一款、第六十四条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人徐敬安犯受贿罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利一年。
（有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年12月11日起至2023年12月10日止。）
二、被告人徐敬安的违法所得人民币二十万二千元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 侯 永 猛
审 判 员 韩 冬 丽
人民陪审员 吴 亚 真
二〇一四年三月二十日
书 记 员 牛文艳（代）