陕西省榆林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）榆中民一初字第00004号
原告府谷县黑石岩村村民小组。
负责人王某某。
委托代理人刘某某、郝某某，北京中兆律师事务所西安分所律师。
被告榆林市五金矿产化工对外贸易公司。
法定代表人高某某。
委托代理人苏某某。
被告苏某某。
委托代理人刘某甲，山西国仕律师事务所律师。
委托代理人苏某甲。
原告府谷县三道沟乡黑石岩村村民小组与被告榆林市五金矿产化工对外贸易公司、苏某某煤矿承包合同纠纷一案，本院于2005年12月12日作出（2005）榆民一初字第5号民事判决，宣判后，被告榆林市五金矿产化工对外贸易公司、苏某某不服该判决，向陕西省高级人民法院提出上诉。陕西省高级人民法院受理后，于2006年6月12日作出（2006）陕民一终字第43号民事判决，维持了本院（2005）榆民一初字第5号民事判决。宣判后，案外人府谷县三道沟乡黑石岩村东梁自然村村民小组、乌兰沟自然村村民小组、大盘梁自然村村民小组、大盘沟自然村村民小组向最高人民法院申诉。最高人民法院于2012年5月22日作出（2012）民监字第108号民事裁定，指令陕西省高级人民法院再审本案。陕西省高级人民法院于2013年9月23日作出（2012）陕民再字第00007号民事裁定书，裁定撤销陕西省高级人民法院（2006）陕民一终字第43号民事判决和本院（2005）榆民一初字第5号民事判决，将本案发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告府谷县三道沟乡黑石岩村村民小组委托代理人刘某某、被告苏某某委托代理人刘某甲、苏某甲到庭参加了诉讼，被告榆林市五金矿产化工对外贸易公司经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黑石岩村民小组诉称，府谷县三道沟乡黑石岩村黑石岩煤矿属原告所有、经营和管理，1994年10月19日黑石岩村委会代表原告（甲方）与被告榆林市五金矿产化工对外贸易公司（以下简称五矿公司）（乙方）签订了《煤矿承包经营合同》。承包合同约定：承包期限12年，每年承包费3000元，甲方有权利对乙方掠夺性开采行为予以制止，乙方有义务按照煤矿生产规范进行开采，否则应承担责任；同时该合同还约定，如乙方未能按期交纳承包费时，应承担逾期付款的违约责任，逾期付款超过半年时，发包方有权终止合同；并约定，因国家政策变化，不允许甲方发包或乙方承包时，合同提前终止等内容。2000年5月22日，原告黑石岩村民小组（甲方）与被告五矿公司（乙方）签订了《黑石岩煤矿承包经营合同补充协议》。该协议约定，甲方同意乙方仍按照原合同所划四至界限占用场地，乙方同意在办矿期间就占用场地、道路、倒渣等每年给甲方补偿3000元。2002年又达成协议，被告每年给原告房屋租赁费4200元、另给风井口费8万元（2002年-2005年每年给2万元）。在合同履行过程中，被告五矿公司违背合同和补充协议条款、拖欠承包费，并将煤矿违法转包给被告苏某某，苏某某在承包经营期间不按照操作规程进行开采，违反矿山安全规定，进行掠夺性、破坏性开采致煤矿地表山体塌陷，严重损害了原告的煤矿，而且被告苏某某在2004年11月准备将煤矿高价转让。为此，原告认为，被告五矿公司在承包原告煤矿后拖欠承包费，违法将原告的煤矿又转包给苏某某牟取利益，而苏某某又违反规程，进行掠夺性、破坏性开采致煤矿地表山体塌陷，并欲将煤矿高价转让。同时，根据现行国家法律政策规定，严禁将煤矿承包给他人经营，将煤矿承包他人经营属于非法转让采矿权的行为，如不终止，行政部门将予以制裁。故根据双方所签合同第3条第（2）、（8）项、第4条和第7条第（4）项约定应终止双方的承包合同。故原告诉请法院判决：1、终止承包合同和补充协议，将煤矿移交原告管理经营；2、由被告支付所欠原告2004年煤矿承包费10200元、风井口费20000元及2005年的各项费用；3、判决由被告赔偿原告因其破坏性开采造成煤矿山体塌陷给原告造成的损失。
原告黑石岩村民小组向本院提供以下证据：
第一组证据：1、《煤矿承包经营合同》；2、《黑石岩煤矿权属转移协议书》；3、《黑石岩煤矿承包经营合同补充协议书》。证明目的：1、郝文孝借用村委会名义，代表黑石岩村民小组对外签订的承包合同有效；2、黑石岩村委会本着煤矿的实际情况，与黑石岩村民小组签订《黑石岩煤矿权属转移协议书》有效，该协议是为了明确煤矿权属，更正煤矿事实上的主体，使得煤矿从2000年1月1日起从名义上、实质上均归黑石岩村民小组所有；3、2000年5月22日（签订权属转让协议的同日），黑石岩煤矿由黑石岩村民小组以自己的名义与承包人签订的补充协议有效；4、承包人五矿公司违反承包合同第三条第八项、第七条第四项、补充协议第三条之规定；按照承包合同第四条第一项之规定，承包合同已诉讼解除；5、本案涉及合同已经履行完毕，四村民小组的诉请，严重侵害黑石岩村民小组及新的投资人的合法利益。第二组证据：1、2006年9月21日黑石岩村民小组与榆林市五矿公司、苏某某签订的《执行和解协议》；2、2006年10月9日陕西省榆林市中级人民法院（2006）榆中法执字第44号民事裁定书。证明目的：黑石岩煤矿属于黑石岩村民小组所有，原黑石岩煤矿由黑石岩村民小组对外行使权利，履行义务，与其他四个村民小组没有任何关系。第三组证据：1、2000年12月5日、2001年12月15日原黑石岩村委会负责人郝文孝签署的收条；2、2004年10月24日、2004年12月3日原黑石岩村民小组组长郝媚枝签署收条两支；3、2005年5月16日府谷县信用联社营业部凭证。证明目的：1、黑石岩村委会、原承包人均认可黑石岩村民小组系煤矿矿业权人；2、从2000年签订煤矿承包经营补充协议后的五年期间里，四个村民小组从未提出过任何异议。第四组证据：1999年12月12日五矿公司与苏某某签订的《租赁经营合同》。证明目的：煤矿原承包人五矿公司未经矿业权人黑石岩村民小组同意，擅自以租赁的方式将煤矿交给苏某某经营开采，侵害了矿业权人黑石岩村民小组的合法权益。第五组证据：《民主与法制》社信件、榆林安监办调查报告。证明目的：1、苏某某非法开采煤矿，侵害了矿业权人黑石岩村民小组的利益。2、黑石岩村民小组多方进行呼吁、维权、诉讼，从未看到四个村民小组主张过煤矿产权，证明煤矿与其无关。第六组证据：《民主与法制》2005年12期调查文章。证明目的：1、苏某某对黑石岩煤矿非法不规范开采的行为给矿业权人黑石岩村民小组造成了严重的侵害；2、黑石岩村民小组为了维护合法权益付出了血的代价，从未见四个村民小组主张过煤矿产权。第七组证据：反映材料、诊断证明。证明目的：1、黑石岩村民小组村民为维护自己的合法权益付出了血的代价；2、如果四村民小组认为自己也是煤矿的主人，那么在煤矿遭到侵害时，为何不主张权利？证明煤矿与四村民小组没有任何关系。第八组证据：录音试听资料记录。证明目的：1、苏某某不仅非法经营煤矿，而且企图非法转让煤矿。2、苏某某的违约行为侵害了矿业权人黑石岩村民小组的合法权益。第九组证据：谈话笔录、合同草本。证明目的：1、苏某某不仅非法经营煤矿，而且企图非法转让煤矿。2、苏某某的违约行为侵害了矿业权人黑石岩村民小组的合法权益。第十组证据：鉴定报告。证明目的：1、黑石岩村民小组通过诉讼解除承包协议；2、诉讼解除承包协议过程中，并未有四村民小组参加，证明与其无关。第十一组证据：2010年6月14日，原黑石岩村民小组组长郝媚枝出具关于黑石岩煤矿情况说明。证明目的：黑石岩村民小组在建矿当初就是煤矿的矿业权人。仅仅因为没有公章，不得不以村委会的名义进行办理。第十二组证据：原黑石岩村委会会计郝清小的证明。证明目的：1、黑石岩煤矿属于黑石岩村民小组所有。2、黑石岩村委会及其他四个村民小组对煤矿建设没有进行任何投资，与煤矿权属没有任何关系。第十三组证据：2006年10月30日，原黑石岩村委支书郝文孝在黑石岩村民小组向新的煤矿承包人移交煤矿证件大会上的讲话视频。证明目的：原黑石岩村委会支书郝文孝认可黑石岩煤矿属黑石岩村民小组所有，证明黑石岩村民小组是煤矿矿业权人。第十四组证据：1、苏某甲等人签署的黑石岩村委会申诉黑石岩自然村煤矿采矿权纠纷案，村委会通过如下决议；2、承包煤矿协议书；3、协议。证明目的：1、提起本案诉讼及黑石岩煤矿相关案件诉讼均属恶意诉讼，完全是苏某甲等人为了谋取个人利益的风险投资商业行为，恶意串通进行的“诉讼欺诈”行为。2、本案仅仅是苏某甲等人为了侵吞黑石岩煤矿股权，起动诉讼欺诈行为的一部分。第十五组证据：1、最高人民法院（2012）民监字第108号民事裁定；2、陕西省高级人民法院（2006）陕民一终字第43号民事判决。证明目的：最高人民法院在申诉本案相关案件的立案过程中，并未进行严格审查，草率决定再审、重审本案，严重损害生效判决确定的合法权益。第十六组证据：原黑石岩煤矿变更的工商登记资料。证明目的：1、黑石岩村民小组在民事法律上，因没有公章，不能作为一个完整的民事行为主体出现，当初只能借用黑石岩村委会的名义对外行使权利；2、黑石岩村民小组有权对自己所有的煤矿进行处分、进行产权变更登记，与其他四个村民小组无关；3、四个村民小组的诉请，严重侵害了黑石岩村民小组及新的煤矿投资人的合法权益。
被告苏某某答辩称，1、黑石岩煤矿的成立机构是黑石岩村委会，黑石岩煤矿属于黑石岩煤矿辖属的五个村民小组，原告黑石岩村民小组不具有本案诉讼主体资格，依法应予驳回起诉。2、黑石岩煤矿是以黑石岩村委会的名义注册登记的，属于五个村民小组共有的集体财产，黑石岩村委会没有将黑石岩煤矿权属转让给黑石岩村民小组也无权进行转让。3、黑石岩村小组与黑石岩村委会签订的《黑石岩煤矿权属转移协议》和与五矿公司签订的《补充协议》是非法、无效的，事实上《黑石岩煤矿权属转移协议》并不存在。
被告苏某某向本院提供以下证据：第一组证据：1、黑石岩煤矿的申办材料（申请书、批准书、榆林煤炭工业局的认可文件）。证明目的：黑石岩煤矿是全体村民以黑石岩村委会的名义共同申办成立的集体所有的煤矿。榆林五矿公司也是该矿的投资人。2、煤矿承包经营合同书。证明目的：黑石岩煤矿的产权是登记在黑石岩村委会名下的全体集体成员所有的集体企业。五矿公司既是投资人也是承包人。3、采矿许可证、营业执照。证明目的：黑石岩村委会已依法取得了采矿许可证和工商营业执照。其中，采矿许可证、营业证的负责人杨红玮、苏某某都是五矿公司的负责人，其采矿权、经营权也同归属于五矿公司。4、黑石岩村委会办矿征用村民土地协议书。证明目的：黑石岩煤矿是由黑石岩村委会开办的，其征用村民的土地是有偿的符合法律规定。5、府谷县三道沟乡黑石岩行政村村民委员会的证明材料。证明目的：1、府谷县三道沟乡黑石岩煤矿是以黑石岩行政村村民委员会的名义成立的。由全体村民集体所有的村办企业，黑石岩自然村村民小组对本企业不具有主体资格，无权处分黑石岩煤矿。2、村委会从未有也无权将黑石岩煤矿转让给黑石岩村民小组，任何一届村委会也未曾签署过《煤矿转让协议》，其所谓的《转让协议》是事实上不存在的。第二组证据：1、合同书。证明目的：案外人王艳芳、唐志先与黑石岩村民小组组长郝媚枝恶意串通，明知黑石岩煤矿是全体村民所有的集体所有财产，非经法律程序难以取得，故而唐志先恶意出资，王艳芳作为中介人，以不正当的手段经由审判程序致使原审法院作出错误的判决，从而达到非法取得集体财产黑石岩煤矿，以此实现以合法形式掩盖非法目的的事实。2、郝文孝、郝留树、王振平、王再祥的书证。证明目的：案外人王艳芳、郝媚枝操纵其在黑石岩村民小组的家庭成员充当黑石岩村民小组的领导成员，为了非法取得黑石岩煤矿，在由唐志先垫资支持黑石岩村民小组诉讼的合同书上签字的事实。3、榆林市中级人民法院（2005）榆民一初字第6号民事判决书，陕西省高级人民法院（2006）陕民一终字第43号民事判决书。证明目的：原告利用两级法院作出的错误判决书，趁机非法将黑石岩煤矿窃为郝媚枝、王世伟、郝占虎、王侯文个人所有的事实。4、府谷县三道沟乡黑石岩煤矿合伙协议书、企业法人营业执照、身份证明，此证据来源于府谷县公安局经侦大队。证明目的：榆林市中级人民法院（2005）榆民一初字第6号民事判决书，陕西省高级人民法院（2006）陕民一终字第43号民事判决书下达后，原告非法将集体所有的企业黑石岩煤矿变更为郝媚枝、王世伟、郝占虎、王侯文四人所有的合伙企业的事实。5、府谷县三道沟乡黑石岩煤矿转让协议书。证明目的：集体财产黑石岩煤矿于2008年5月1日被非法变更为私人合伙企业后的第19天，原告又非法将黑石岩煤矿转让于案外人唐志先所有，并变更为独资企业的事实。6、企业营业执照、组织机构代码证。证明目的：黑石岩煤矿被非法转让时的法定代表人是苏某某。7、府谷县汇能煤矿有限公司2010年第一次股东会、董事会议、企业名称预先核准通知书、榆林市煤炭资源整合一览表、王艳芳、唐志先的身份证明。证明目的：集体财产黑石岩煤矿被非法窃取后由王艳芳、唐志先将黑石岩煤矿的全部资产与苏洪涛、何兴贵、张建平、刘来岐整合为府谷县汇能煤矿有限公司，由此案外人王艳芳、唐志先与黑石岩村民小组组长郝媚枝等经过恶意串通，终于达成了彻底侵害黑石岩村委会及其它四个村民小组共有的集体财产黑石岩煤矿的事实。第三组证据：村委会办矿部分开支单据。证明目的：黑石岩煤矿建矿前期，购买、修理井口、修建道路、水道等所支出的费用是由黑石岩村委会出的资，共计花费8700余元。从条据内容可以清楚看到，支出款项的事由是黑石岩村集体办矿。第四组证据：郝绪洋证明。证明目的：证明黑石岩煤矿属于五个自然村共同所有。第五组证据：村委建矿时账目移交清单。证明目的：黑石岩煤矿由五个村民小组全体村民共同出资。第六组证据：郝文孝证明。证明目的：黑石岩煤矿属于黑石岩行政村集体申办、集体建设和集体所有的村办煤矿。
原、被告相互对对方提供证据的庭审质证意见：
被告苏某某对原告提供的证据，质证意见如下：对原告提供的第一组证据中第一、三份证据的真实性无异议，证明目的有异议，认为恰恰能证明黑石岩煤矿的权属是五个村小组所有。对第一组证据的第二份证据真实性有异议，原告不能提供原件，对其合法性有异议，涉嫌伪造。第二组证据的真实性无异议，对关联性有异议，内容表述有异议，是在法院的强制执行下签的，不是被告真实意思表示。执行裁定书是错误的。第三组证据中第一份证据真实性有异议、第二份证据与本案没有关联性，对真实性也有异议，没有法律依据。对第三份证据真实性有异议。第四组证据的真实性无异议，关联性有异议。第五组证据的真实性无异议，证明目的与本案无关。第六组证据的真实性无异议，证明目的与本案无关。第七组证据的真实性无异议，证明目的有异议，与本案无关。第八组证据的真实性、证明目的均有异议。第九组证据的真实性有异议、关联性有异议，证明目的与本案无关。第十组证据的真实性无异议，证明目的有异议，与本案无关。第十一组证据的真实性无异议，与本案无关。第十二组证据的真实性、证明目的均有异议。第十三组证据的真实性、证明目的均有异议。第十四组证据的真实性有异议，证明目的有异议，与本案无关。第十五组证据的真实性无异议，证明目的有异议。第十六组证据的真实性无异议，证明目的有异议。
原告对被告苏某某提供的证据，质证意见如下：
对被告提供的第一组证据中第一份证据的真实性不认可，证明目的有异议。对第二份证据的真实性无异议，证明目的有异议。第三份证据真实性无异议，证明目的有异议。第四份证据的真实性、证明目的均有异议。该协议与开办煤矿没有关系。第五份证据的真实性、合法性、证明目的均有异议。对第二组证据中第一份证据的真实性无异议，证明目的有异议。第二份证据的真实性、合法性、证明目的均有异议。第三份证据的真实性无异议，证明目的有异议。第四份证据的真实性无异议，证明目的有异议。第五份证据的真实性无异议，证明目的有异议。第六份证据的真实性无异议，证明目的有异议。第七份证据的真实性无异议，证明目的有异议。第三组证据的真实性、证明目的均有异议，该单据都是虚假的。第四组证据的真实性、合法性、证明目的均有异议。第五组证据的真实性、证明目的均有异议，该移交清单是伪造、虚假的。第六组证据的真实性、证明目的均有异议。
被告五矿公司经传票传唤未到庭参加诉讼，未发表意见。
本院对原被告提供的证据作如下认证意见：
对于原告提供的第一组证据中的第一、三份证据由于被告苏某某对该两份证据的真实性无异议，故对该两份证据的真实性予以确认，对于第二份证据由于原告未提供原件，且被告苏某某不予认可，对该份证据不予采信。该组证据可以证明黑石岩村委会、黑石岩村民小组与五矿公司签订过《煤矿承包经营合同》、《黑石岩煤矿承包经营合同补充协议》的事实，但协议的效力属于法律适用范畴，故对原告的第一、二、三项证明目的不予采信，结合原告提供的其他证据及被告提供的证据，可以证实五矿公司拖欠原告承包费等费用，并违反承包合同第三条第八项的约定，故对其第四项证明目的予以采信，对于第五项证明目的与本案无关，依法不予采信。对于第二组证据，真实性予以认定，证明目的与本案无关不予采信。原告提供的第三组证据与本案无关，依法不予采信。被告苏某某对第四组证据的真实性无异议，该证据与其他证据相互印证，故对该组证据予以采信。第五、六组证据来源合法，被告对真实性均无异议，故对真实性予以认定，对该两组证据的第一项证明目的予以采信，第二项证明目的与本案无关，均不予采信。第七组证据与本案无关，不予采信。第八、九组可以相互印证，证明苏某某曾欲转让煤矿的事实，对于该两组证据中该项证明目的予以采信，其他证明目的不予采信。第十组证据被告苏某某对真实性无异议，且该鉴定报告系权威性鉴定机构出具，故对该组证据的真实性予以认可，证明目的与本案无关，不予采信。第十一、十二、十三、十四、十六组证据均与本案无关联性，依法不予采信。第十五组证据分别系最高人民法院和陕西省高级人民法院作出的生效裁判文书，故对真实性予以认可，原告的证明目的不属于本院审查范畴，不予采信。
被告苏某某提供第一、三、四、五、六组证据均用于证明黑石岩煤矿的权属问题，与本案不属于同一法律关系，不予采信。被告苏某某提供第二组证据的证明目的与本案无关联性，依法不予采信。
根据原、被告的举证、质证，查明以下事实：1994年10月19日，黑石岩村委会（甲方）与被告五矿公司（乙方）签订了《煤矿承包经营合同》，将黑石岩煤矿承包给被告五矿公司。其中合同第2条约定，承包期限12年，从1995年元1日起至2007年12月31日止，每年承包费3000元；第3条按照煤矿生产规范进行煤矿采掘，否则应承担责任；第4条约定，因国家政策变化，不允许甲方发包或乙方承包时，合同提前终止；同时第7条约定，如乙方未能按期交纳承包费时，应承担逾期付款的违约责任，逾期付款超过半年时，发包方有权终止合同等内容。黑石岩煤矿在1994年双方签订合同时尚未取得采矿许可证等证件，1996年元月办理了《采矿许可证》，之后相继办理了《煤矿生产许可证》、《营业执照》和《安全生产许可证》。
1999年12月12日，五矿公司将其所承包的黑石岩煤矿租赁给被告苏某某开采经营，并签订了《租赁经营合同》。该合同约定，五矿公司（甲方）将黑石岩煤矿租赁给苏某某（乙方），租赁期限为10年，从2000年1月1日起至2009年12月31日止，租赁费每年6万元，乙方在承租期间自主经营、自负盈亏，并以投入的全部资产做抵押。乙方不履行合同不按时交纳租赁费，加收所欠租赁费5%的滞纳金，逾期3个月甲方有权终止合同。双方因合同履行发生纠纷应协商解决，协商不成由人民法院处理等内容。
2000年5月22日，原告黑石岩村民小组与被告五矿公司又签订了《黑石岩煤矿承包经营合同补充协议》。该协议载明黑石岩煤矿所有权已由黑石岩村委会转于黑石岩村民小组，并约定黑石岩村民小组（甲方）同意五矿公司（乙方）仍按照原合同所划四至界限占用场地，乙方同意在办矿期间就占用场地、道路、倒渣等每年给甲方补偿3000元。2002年又达成协议，被告每年给原告房屋租赁费4200元，另给风井口费8万元（2002-2005年每年给2万元）。
原告黑石岩村民小组认为被告苏某某在租赁煤矿经营期间发生冒顶事故并有掠夺性破坏性开采行为，导致煤矿山体塌陷和大面积裂缝，对煤矿生产进行阻挡，双方发生纠纷。本院在原审时委托西安市科技咨询服务中心对双方当事人争议的问题进行了鉴定。该中心作出《关于三道沟乡黑石岩村地表塌陷原因鉴定报告》，报告称“黑石岩煤矿东部的山体两次大面积塌陷，其地表破坏特征主要表现为：地表开裂、地面下沉、山体滑坡，并伴有下沉槽、塌陷坑出现，该区域地表裂缝宽、下沉量达0.3-0.5m，且裂缝走向长、影响范围大。”该报告分析认为，黑石岩煤矿在其主、副平峒东侧一定范围内开采，而且在开采过程中没有严格按照峒室宽度4米、煤柱尺寸4×4的参数执行，导致煤矿地表山体塌陷，结论是“府谷县三道沟乡黑石岩村位于黑石岩煤矿东部地表山体塌陷的原因是由于三道沟乡黑石岩煤矿在其主、副平峒东侧一定范围内没有严格按照其作业规程规定的参数进行开采导致的结果。”2004年10月12日因地表塌陷被告曾给原告补偿5万元。2004年的承包费3000元、倒渣费3000元、房屋租赁费4200元和风井口费2万元，共计30200元，因双方发生纠纷，被告未给原告黑石岩村民小组交纳。2004年11月，苏某某准备购买原告煤矿后，再将煤矿作价入股，并就煤矿作价投资事宜与受让人进行了交涉，但最终未能成交。
原审判决生效后，双方当事人于2006年9月21日达成执行和解协议：苏某某于2006年10月9日将黑石岩煤矿交付黑石岩村民小组管理经营，将《采矿许可证》、《煤矿生产许可证》《营业执照》、《安全生产许可证》交付黑石岩村民小组管理；黑石岩村民小组付给苏某某在黑石岩煤矿投资的设备等附属物补偿费200万元整，苏某某应付给黑石岩村民小组2004年度、2005年度承包费60400元，鉴定费10万元，诉讼费2.7万元，执行费3万元，共计21.74万元，折抵补偿费实收178.26万元，于2006年10月9日交清。黑石岩煤矿一切设备及附属物均归黑石岩村民小组所有，以后双方互不追究。以上给付内容已全部履行完毕。
五矿公司系榆林市商务局直属改制企业，于2009年11月改制完毕，榆林市商务局委托被告苏某某为五矿公司的代理人参加本案的诉讼。
本院认为，在1994年黑石岩村委会与五矿公司签订承包合同时，当时的法律政策没有对煤矿的承包设有限制性规定，但双方在签订合同时预测到国家法律政策的调整变化，故在合同第4条明确约定“因国家政策变化，不允许甲方发包或乙方承包时，合同提前终止”。1998年国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第15条规定“违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由主管部门责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。”国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》第38条规定“采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采。”第62条规定“矿业权出租方违反本规定的，矿业权人将矿业权承包给他人开采、经营的，由登记机关按照《探矿权采矿权转让管理办法》第15条的规定予以处罚。”及国土资源部《关于进一步整顿矿产资源管理秩序的意见》和《关于矿山企业进行生产勘探有关问题的通知》（下称《通知》）等行政法规、规章和政策均明确严格禁止将采矿权以承包方式转给他人开采经营。国土资源部2002年10月21日《通知》进一步明确强调“凡是以采掘工程承包、巷道工程承包、生产探矿工程承包及其他任何形式、名义，将矿产资源交由他人开采经营的，均属非法转让采矿权。”故原被告的承包合同属行政法规和政策禁止的非法转让采矿权行为。被告五矿公司将其所承包的黑石岩煤矿又违法擅自租赁给被告苏某某开采经营属无效行为，而被告苏某某在煤矿开采经营过程中，在其主、副平峒东侧一定范围内违反作业规程进行开采，导致煤矿采空区地表大面积山体塌陷，形成不安全隐患。故原告黑石岩村民小组根据合同第3条第（8）项、第4条约定诉请终止合同应予支持。
关于被告拖欠原告2004、2005年度承包费，因被告向原告交纳相关费用的证据应由被告持有，而被告未提供其已交付2004、2005年度承包费的有效证据，故对原告关于承包费的诉请应予支持。对原告要求被告赔偿因煤矿地表山体塌陷造成的损失，因在塌陷后双方就损失补偿已达成协议，由被告给原告补偿5万元，故原告诉请要求被告赔偿该损失本院不予支持。
关于黑石岩村民小组是否具有原告主体资格问题，由于原告与五矿公司签订的《黑石岩煤矿承包经营补充协议》是以《煤矿承包经营合同》为基础签订，《补充协议》签订后，合同的权利义务由黑石岩村民小组承受，黑石岩村民小组作为合同的相对方提起诉讼，主体适格，被告苏某某主张原告主体不适格的理由不能成立。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五十七条、《中华共和国合同法》第九十三条第二款、第九十四条第（四）项、第九十七条和国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条之规定，判决如下：
一、黑石岩村民委员会、原告黑石岩村民小组与被告榆林市五金矿产化工对外贸易公司签订的《煤矿承包经营合同》、《黑石岩煤矿承包经营合同补充协议》有效，予以解除；
二、由被告榆林市五金矿产化工对外贸易公司、苏某某将黑石岩煤矿移交原告黑石岩村民小组管理经营，并将该矿的《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《营业执照》和《安全生产许可证》等有关证照交付原告管理。（已履行）
三、由被告榆林市五金矿产化工对外贸易公司支付所欠原告黑石岩村民小组2004年度承包费3000元、倒渣费3000元、房屋租赁费4200元和风井口费2万元，共计30200元及2005年度以上各项费用30200元。（已履行）
四、驳回原告黑石岩村民小组的其他诉讼请求。
鉴定费10万元，由被告榆林市五金矿产化工对外贸易公司、苏某某各承担5万元，双方互负连带责任；案件受理费2万元，其他诉讼费1万元，共计3万元，由原告黑石岩村民小组承担3000元，由被告榆林市五金矿产化工对外贸易公司承担24000元，苏某某承担3000元，二被告互负连带责任。（已履行）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 韩燕妮
审 判 员 贺金丽
代理审判员 吴凤凤
二〇一四年十一月二十六日
书 记 员 张羽苗