山东省济宁市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）济刑终字第265号
原公诉机关山东省邹城市人民检察院。
上诉人（原审被告人）孙某，邹城市香城镇农业机械管理服务站站长，2014年3月24日因涉嫌犯滥用职权、受贿罪被取保候审。
山东省邹城市人民法院审理邹城市人民检察院指控原审被告人孙某犯滥用职权罪、受贿罪一案，于二0一四年八月二十二日作出（2014）邹刑初字第297号刑事判决。原审被告人）孙某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审判决认定：2008年、2009年、2010年，邹城市按照上级安排，实施农机购置补贴政策。山东省、济宁市和邹城市农机管理部门和财政部门都制订下发农机购置补贴的实施方案，对农机购置补贴的补贴范围、对象、标准及工作程序等予以规定。济宁市将农机购置补贴资金控制额度及重点补贴机具计划分配至各县市区，邹城市将农机购置补贴机具计划分配至各镇街。邹城市农机购置补贴的对象为邹城市辖区内纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民（含农场职工）、直接从事农机作业的农业生产经营组织，以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参与经营的生鲜乳收购站。在各镇街农机站设立报名点，购机者持本人身份证到所属农机站报名。严禁代他人和一人持多个身份证报名，不得为其他单位和个人报名购机或假借他人名义报名购机。不得转卖补贴资格或购买期限不足2年的补贴农机。确因特殊情况变卖或转让的，须经市农机局批准，并报省、市农机管理部门备案，未经批准变卖或转让的，由市农机局会同财政局收回财政补贴资金。
邹城市香城镇农机站负责该镇辖区内农机购置补贴的组织实施和补贴机具的管理。被告人孙某自2003年至今任该站站长。被告人孙某在任该站站长，负责农机购置补贴组织实施工作中，涉嫌受贿和滥用职权犯罪。分述如下：
一、被告人孙某涉嫌受贿犯罪的事实
被告人孙某任邹城市香城镇农机站站长期间，利用负责辖区内农机购置补贴工作的职务便利，于2011年1月收受山东大丰机械有限公司业务员徐某甲所送现金7500元，据为己有。2011年5月中旬，被告人孙某得知相关行贿人员被检察机关查处后，于2011年5月底将收受的7500元退还给山东大丰机械有限公司。
上述事实，被告人孙某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人徐某甲、刘某、韩某甲、仙某戊等人的证言，徐某甲向有关人员行贿的书面记录、被告人孙某向大丰公司退还7500元的收据、徐某甲等人被曲阜市人民检察院查处的相关法律文书等证据证实。
二、被告人孙某涉嫌滥用职权犯罪的事实
被告人孙某任邹城市香城镇农机站站长期间，在农机购置补贴工作中，超越职权，违反国家规定，审核同意该镇辖区内的村集体假借村民个人名义申请购买享受补贴的农机，致使不是补贴对象的购机者享受补贴，总额达304136元，给国家造成损失。其中：
（一）2008年4月份，农机购置补贴项目开始后，香城镇崔唐村党支部书记杨某、会计韩某乙到香城镇农机站向被告人孙某提出以该村村集体的名义购买农机。孙某告知村集体购机不能享受补贴，村集体想购买，可以以个人名义申请购买。杨某遂拿着其本人的身份证办理申请购机手续，孙某审核同意并上报邹城市农机局后，邹城市农机局与杨某签订农机购置补贴合同。崔唐村村集体以杨某的名义交钱购买SH800拖拉机一台、4YW-3玉米收获机一台、1JH-185秸秆还田机一台、1LQ-430深耕犁一台，共计享受补贴62700元。
（二）2009年4月份，农机购置补贴项目开始后，香城镇杨桃村党支部书记赵某、会计陈某等人到香城镇农机站找被告人孙某为该村村集体申请购买农机。孙某告知村集体购机不能享受补贴，可以以个人名义申请购买。赵某遂拿着其本人的身份证办理申请购机手续，孙某审核同意并上报邹城市农机局后，邹城市农机局与赵某签订农机购置补贴合同。杨桃村村集体以赵某的名义交钱购买TS800拖拉机一台、1GQN-220旋耕机一台、1LQ-430翻转犁一台，共计享受补贴33090元。
（三）2009年8月份，农机购置补贴项目开始后，香城镇南齐村时任党支部书记周公平、会计周公立、村委委员周某甲三人到香城镇农机站找被告人孙某为该村村集体申请购买农机。孙某告知村集体购机不能享受补贴，村集体想购买，可以以个人名义申请购买。周公平遂拿着其本人的身份证办理申请购机手续，孙某审核同意并上报邹城市农机局后，邹城市农机局与周公平签订农机购置补贴合同。南齐村村集体以周公平的名义交钱购买X800拖拉机一台、4YW-3玉米收获机一台、1JH-172秸秆还田机一台、1LQ-430翻转犁一台，共计享受补贴45568元。
（四）2009年8月份，农机购置补贴项目开始后，香城镇房桃村时任党支部书记房某戊、村民委员会主任房某同到香城镇农机站找被告人孙某为该村村集体申请购买农机。孙某告知村集体购机不能享受补贴，集体想购买的话，可以以个人名义申请购买。房某戊遂安排该村会计卜某拿着其本人的身份证到香城镇农机站办理申请购机手续，孙某审核同意并上报邹城市农机局后，邹城市农机局与卜某签订农机购置补贴合同。房桃村村集体以卜某的名义交钱购买X850拖拉机一台、1GQN-220旋耕机一台、1LQ-430翻转犁一台、1JH-172秸秆还田机一台，共计享受补贴32978元。
（五）2010年4月份，农机购置补贴项目开始后，香城镇马营村时任党支部书记周某丙、村民周某乙到香城镇农机站找被告人孙某为该村村集体申请购买农机。孙某告知村集体购机不能享受补贴，集体想购买的话，可以以个人名义申请购买。周某丙遂安排周某乙拿着其本人的身份证到香城镇农机站办理申请购机手续，孙某审核同意并上报邹城市农机局后，邹城市农机局与周某乙签订农机购置补贴合同。马营村村集体以周某乙的名义交钱购买TA800拖拉机一台、4YW-2玉米收获机一台、1GQN-200旋耕机一台、1LQ-330翻转犁一台，共计享受补贴43400元。
（六）2010年4月份，农机购置补贴项目开始后，香城镇小河圈村党支部书记徐某乙到香城镇农机站找被告人孙某为该村村集体申请购买农机。孙某告知村集体购机不能享受补贴，集体想购买的话，可以以个人名义申请购买。徐某乙遂拿着其本人的身份证办理申请购机手续，孙某审核同意并上报邹城市农机局后，邹城市农机局与徐某乙签订农机购置补贴合同。小河圈村村集体以徐某乙的名义交钱购买SNH800B拖拉机一台、4LD-2小麦收获机一台、2BMSF-6免耕播种机一台、1LF-430翻转犁一台，共计享受补贴39600元。
（七）2010年8月份，农机购置补贴项目开始后，香城镇大黄村党支部书记徐某丙到香城镇农机站找被告人孙某为该村村集体申请购买农机。孙某告知村集体购机不能享受补贴，集体想购买的话，可以以个人名义申请购买。徐某丙遂拿着其本人的身份证办理申请购机手续，孙某审核同意并上报邹城市农机局后，邹城市农机局与徐某丙签订农机购置补贴合同。大黄村村集体以徐某丙的名义交钱购买SNH800B拖拉机一台、4YW-3玉米收获机一台、1GQN-230旋耕机一台、1LF-430翻转犁一台，共计享受补贴46800元。
原审判决认定上述事实的证据有：
1、2008年至2010年财政部、农业部及山东省、济宁市、邹城市相关部门关于农机购置补贴的实施方案、通知等文件，证明农机购置补贴相关政策规定。
2、证人杨某2014年4月17日证言、证人韩某乙2014年4月17日证言、杨某购买补贴农机的申请表、合同、结算收据、提货通知单等相关手续复印件及邹城市香城镇崔唐村报销杨某购买农机费用的相关手续，证实经被告人孙某审核上报，崔唐村村集体假借杨某个人名义购买农机并享受补贴款62700元。
3、证人赵某2014年4月21日证言、证人陈某2014年4月21日证言、赵某购买补贴农机的申请表、合同、结算收据、提货通知单等相关手续复印件及邹城市香城镇杨桃村报销赵某购买农机费用的相关手续，证实经被告人孙某审核上报，杨桃村村集体假借赵某个人名义购买农机并享受补贴款33090元。
4、证人周某甲2014年4月21日证言、周公平购买补贴农机的申请表、合同、结算收据、提货通知单等相关手续复印件及邹城市香城镇南齐村报销周公平购买农机费用的相关手续，证实经被告人孙某审核上报，南齐村村集体假借周公平个人名义购买农机并享受补贴款45568元。
5、证卜某2014年3月18日证言、证人房某同2014年4月21日证言、卜某购买补贴农机的申请表、合同、结算收据、提货通知单等相关手续复印件及邹城市香城镇房桃村报销卜某购买农机费用的相关手续，证实经被告人孙某审核上报，房桃村村集体假借卜某个人名义购买农机并享受补贴款32978元。
6、证人周某乙2014年3月17日证言、证人周某丙2014年3月17日证言、周某乙购买补贴农机的申请表、合同、结算收据、提货通知单等相关手续复印件及邹城市香城镇马营村报销周某乙购买农机费用的相关手续，证实经被告人孙某审核上报，马营村村集体假借周某乙个人名义购买农机并享受补贴款43400元。
7、证人徐某乙2014年4月17日证言、徐某乙购买补贴农机的申请表、合同、结算收据、提货通知单等相关手续复印件及邹城市香城镇小河圈村报销徐某乙购买农机费用的相关手续，证实经被告人孙某审核上报，小河圈村村集体假借徐某乙个人名义购买农机并享受补贴款39600元。
8、证人徐某丙2014年3月17日证言、证人张某2014年4月17日证言、徐某丙购买补贴农机的申请表、合同、结算收据、提货通知单等相关手续复印件及邹城市香城镇大黄村报销徐某丙购买农机费用的相关手续，证实经被告人孙某审核上报，大黄村村集体假借徐某丙个人名义购买农机并享受补贴款46800元。
9、被告人孙某2014年3月24日的供述与辩解，证实其任香城镇农机站站长，农机购置补贴工作的有关政策规定和其违规帮助香城镇马营村、大黄村、小河圈村、崔唐村、房桃村、杨桃村、南齐村村集体假借村民个人名义购买补贴农机的事实。
10、综合证据：邹城市农业机械管理局出具的邹城市各镇街农机站及邹城市农机局主要工作职责证明；邹城市香城镇人民政府出具的香城镇农机站工作职责、机构状况、工作人员编制及在农机购置补贴中的职责等情况的说明及关于被告人孙某任职情况的说明，邹城市市委、市政府文件，被告人孙某的户籍证明、干部档案资料等证据。
关于辩护人提出房桃村假借卜某个人名义申请购买补贴农机，卜某与房某同二人证言关于是房某戊一人去找的被告人孙某还是房某戊与房某同一块去找的被告人孙某不一致，以及大黄村假借徐某丙个人名义申请购买补贴农机，徐某丙两次证言关于是其一人去找被告人孙某还是其与张某一块去找被告人孙某不一致，相应的补贴数额应从犯罪数额中扣减的辩护意见。经查，卜某证言并未明确是房某戊一人去找的被告人孙某，还是房某戊与他人一块去找的被告人孙某，与房某同证言证实的其与房某戊一块去找被告人孙某并不矛盾；徐某丙第一次证言未明确是其一人去找被告人孙某还是与他人一块去找被告人孙某，与其第二次证言及张某证言证实其与张某一块去找的被告人孙某并不矛盾，其第二次证言与张某证言亦能相互印证；且这一细节并不影响对本案事实的认定，对该辩护意见不予采纳。
关于辩护人提出南齐村假借周公平个人名义购买补贴农机，仅有周某甲证言，相应补贴款应从犯罪数额中扣减的辩护意见，经查，当时去找被告人孙某为村集体申请购买补贴农机的周公平、周公立已经去世，无法取得二人证言已是客观事实，周某甲证言虽系传来证据，但其证言与相关书证能够相互印证，并非孤证，对该辩护意见不予采纳。
关于辩护人提出大黄村购买拖拉机、小河圈村购买小麦联合收割机有村民委员会申请，不能认定被告人孙某有滥用职权行为，相关补贴款应从犯罪数额中扣减的辩护意见，经查，根据农机购置补贴的政策规定，村民委员会不属于享受农机购置补贴的范围，被告人孙某明知大黄村、小河圈村以村民委员会名义申请购买补贴农机，仍然审核同意并上报，超越了其职权，对该辩护意见不予采纳。
原审法院认为，被告人孙某身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；工作中超越职权，违反国家规定，擅自同意不属于农机购置补贴对象的村委会假借村民个人名义购买享受补贴的农机，给国家造成重大损失，其行为构成滥用职权罪；被告人孙某到案后能够如实供述其罪行，当庭自愿认罪，积极退赃，依法可以从轻处罚，辩护人据此提出的辩护意见予以采纳。被告人孙某犯滥用职权罪情节轻微，可免予刑事处罚；被告人受贿后有悔改表现，积极退赃，可以减轻处罚；被告人孙某犯数罪，应予并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款的规定，以被告人孙某犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，犯滥用职权罪，免予刑事处罚，数罪并罚，决定执行有期徒刑六个月，缓刑一年；涉案赃款人民币7500元，予以追缴，上缴国库。
上诉人（原审被告人）孙某上诉提出，1、一审判决对受贿罪量刑过重，其受贿数额不大，有悔罪表现，且积极退赃，可以免除刑事处罚。2、一审判决认定其对房桃村、大黄村、南齐村申请购农机的上报、审批行为构成滥用职权罪，事实不清，证据不足，其行为未达法定的定罪标准，不构成滥用职权罪。3、大黄村、小河圈村申购农机行为由村委会提出申请，不能认定其审批行为属滥用职权。请求二审法院改判为免予刑事处罚。
经二审审理查明的事实、证据与一审相同。一审法院在判决中列举的认定本案事实的证据，已经在一审开庭审理中当庭质证并确认，本院审查后予以确认。本院审理期间，上诉人（原审被告人）孙某未提交新证据。
本院认为，上诉人（原审被告人）孙某身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；工作中超越职权，违反国家规定，擅自同意不属于农机购置补贴对象的村委会假借村民个名义购买享受补贴的农机，给国家造成重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人孙某身犯数罪，应予并罚。被告人孙某到案后能够如实供述其罪行，当庭自愿认罪，积极退赃，依法可以从轻处罚；被告人孙某犯滥用职权罪情节轻微，可免予刑事处罚；被告人受贿后有悔改表现，积极退赃，可以减轻处罚。
关于上诉人（原审被告人）孙某上诉提出一审判决对其受贿罪量刑过重的上诉理由。经查，一审量刑时，综合考量被告人孙某犯受贿罪的行为性质，危害后果，自愿认罪，积极退赃等酌定量刑情节，作处适当判处，并无不当；关于上诉人孙某提出一审判决认定其对房桃村、大黄村、南齐村假借个人名义申购买农机予以审批的行为构成滥用职权罪事实不清，证据不足，其行为未达法定的定罪标准，不构成滥用职权罪的上诉理由。经查，房桃村假借卜某个人名义申请购买补贴农机并享受补贴款的事实，由证人卜某、房某同的证言及购买农机的申请表、合同、结算收据、提货通知、报销手续等相互印证，足以证实。房某戊是否与卜某面谈以及是否和房某同一起去找孙某商谈申购农机的事宜，均不影响对本案事实的认定；同理，大黄村假借徐某丙个人名义申购农机并享受补贴款的事实，徐某丙单独或其和村会计张某一起去找孙某商谈申购农机事宜，亦不影响对本案事实的认定。南齐村假借周公平个人名义购买农机并享受补贴的事实，由证人周某甲的证言与购买农机申请表、合同、结算收据、提货通知单、报销手续等相互印证予以证实，周公平、周公立的去世不影响对本案事实的认定。关于被告人孙某提出大黄村、小河圈村由村委会提出购买农机的申请，不能认定其行为构成滥用职权罪的上诉理由。经查，被告人孙某明知村集体申请购买农机不属于享受农机购置补贴的范围，仍审核同意并上报，其行为属滥用职权。故，上诉人（原审被告人）孙某的上述上诉理由和辩护观点均不能成立，不予采纳。
原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑及附带民事赔偿项目、数额适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 高翠荣
审 判 员 郭方浩
代理审判员 程海军
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 王亚楠