汉中市汉台区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）汉行初字第00007号
原告雷某某，女，汉族，汉台区人，住汉中市汉台区。
委托代理人尹利兵，北京圣运律师事务所律师。
被告汉中市城乡建设规划局，住所地汉中市汉台区民主街43号。组织机构代码：01603442-4
法定代表人杨清辉，该局局长。
委托代理人王新，陕西汉泰律师事务所律师。
委托代理人张利民，汉中市城乡建设规划局工作人员。
第三人汉中天泽房地产开发有限公司，住所地汉中市汉台区过街楼三管庙街。组织机构代码74503528-2
法定代表人成怀德，该公司董事长。
委托代理人王鹏年，陕西兢业律师事务所律师。
委托代理人黎侠，汉中天泽房地产开发有限公司工作人员。
原告�某某不服汉中市城乡建设规划局颁发的《建设用地规划许可证》，要求撤销地字第610701201200050号《建设用地规划许可证》，向本院提起诉讼，本院受理后，依法通知汉中天泽房地产开发有限公司作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告雷某某及委托代理人尹利兵、被告委托代理人王新、张利民，第三人委托代理人王鹏年、黎侠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年12月24日，第三人汉中天泽房地产开发有限公司提交《关于办理汉中茶城建设用地规划许可证的申请》向被告汉中市城乡建设规划局申请办理汉中茶城商业区的建设用地规划许可证，同时报送汉中市发展和改革委员会《关于天泽房地产开发有限公司汉中茶城综合开发项目备案的通知》，及汉中市国土资源局《国有建设用地使用权出让合同》等备案资料，被告审查后，依据《�华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款、《陕西省城乡规划条例》第三十五条第二款之规定，于2012年12月31日核发了编号为（地字第610701201200050号）《建设用地规划许可证》。
原告诉称，原告在汉中市汉台区中山街街道办事处建国社区二组拥有合法的宅基地及住房，因涉及到汉中茶城项目建设需要对原告房屋进行拆迁，为了核实征地拆迁的合法性，原告向被告提交了政府信息公开申请书，要求被告依法公开原告房屋所在区域进行建设的规划许可文件等相关政府信息，被告于2013年2月18日公开了有关政府信息，原告由此得知，被告于2012年12月31日才颁发（地字第610701201200050号）《建设用地规划许可证》，许可汉中市天泽房地产开发有限公司对包括原告房屋所属地块在内集体土地上进行汉中茶叶市场的开发建设，原告不服被告作出的上述具体行政行为，依法向陕�省住房和城乡建设厅提起了行政复议。复议机关于2013年4月28日向原告送达了《行政复议决定书》，错误地维持了上述具体行政行为。
原告认为，被告作出上述行政许可之时超过了选址意见书的有效期限，其作出的具体行政行为没有履行法定程序，没有对报审材料尽到实质审查义务，实体和程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益，应当依法确认违法，并撤销上述许可证。为此，向法院提起诉讼，请求依法撤销被告颁发的《建设用地规划许可证》，本案诉讼费由被告承担。
原告在起诉时提供以下证据：1、雷某某身份证复印件；2、集体土地建设用地使用证；3、汉中市城乡建设规划局关于雷某某申请政府信息公开的答复；4、汉中市城乡建设规划局关于汉中市统一征地拆迁出让办公室统征茶叶市场及商品住宅用地的选址意见书；5、地字第610701201200050号建设用地规划�可证；6、陕西省住房和城乡建设厅陕建复决字（2013）02号行政复议决定书。
被告辩称，一、本案的基本事实和涉案许可的主要内容，2012年12月24日，本案第三人汉中天泽房地产开发有限公司向被告递交了办理汉中茶城商业区的建设用地规划许可申请，同时报送有汉中市发展和改革委员会《关于汉中天泽房地产开发有限公司汉中茶城综合开发项目备案的通知》，2012年12月12日汉中市人民政府《汉中天泽房地产开发有限公司受让国有建设用地使用权的批复》土地审批件，以及与汉中市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》等相关资料。2012年12月31日，被告依据《城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》的相关规定，为第三人汉中天泽房地产开发有限责任公司核发了编号为地字第610701201200050号《建设用地规划许可证》。
该《建设用地规划许可证》载明：用地单位汉中天泽房地产开发有限公司，用地项目名称汉中茶城（茶叶市场），用地位置滨江路北侧，利民路西侧，用地性质B1（商业用地），用地面积36.69亩。
二、被告核发《建设用地规划许可证》的具体行政行为事实清楚，证据完备，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当予以维持。
1、依据《城乡规划法》第11条的规定，被告具备核发《建设用地规划许可证》的职权。
2、第三人持《国有土地使用权出让合同》及建设项目的批准、核准、备案文件向被告提出建设用地许可，被告经审查，认为申请符合城乡规划等要求，遂予以发证，符合法定程序。
三、原告曲解法律规定，其诉讼请求于法无据，应当予以驳回。
1、国有土地出让前，必须由城乡规划主管部门提出让地块的位置，使用性质开发强度等规划条件，选址意见书即是该出让土地提出的规划设计条件。
2、选址意见书属于国有土地使用权出让前需要完成的事项，是办理国有土地出让事项和签订国有土地出让合同的法律凭证，是国有土地使用权有偿出让合同的附件，而不是办理建设用地规划许可证的法律凭证。
四、被告核发建设用地规划许可适用法律正确，程序合法。
第三人在与汉中市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》后，持汉中市人民政府土地审批件及建设项目的批准、核准，备案文件等相关资料，向被告申请建设用地规划许可，被告经审查认为其申请符合城乡规划等要求，据此核发建设用地规划许可证的行为并无不当。
综上所述，被告核发建设用地规划许可证的行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院根据《行政诉讼法》第54条第1款的规定，判决予以维持。
第三人汉中天泽房地产有限公司陈述，原告雷某某在汉�区中山街办事处建国社区二组拥有合法的宅基地及住房是事实，但被告汉中市城乡建设规划局将包括原告住房所属地块在内集体土地许可第三人天泽房地产开发有限公司用于茶城建设和商品住宅用地建设是依据第三人提交的《关于办理汉中茶城建设用地规划许可证的申请》，要求被告汉中市城乡建设规划局办理汉中茶城商品区建设用地许可证，同时，第三人还报送有汉中市发展和改革委员会《关于汉中天泽房地产开发有限公司汉中茶城综合开发项目备案的通知》以及与汉中国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》等相关资料。经被告审查后，给第三人核发了《建设用地规划许可证》，被告汉中市城乡建设规划局是严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《陕西省城乡规划条例》有关规定，于2012年12月31日核发了《建设用地规划许可证》，第三人认为，�告汉中市城乡建设规划局适用依据正确，程序合法，没有违法和违规的行为，原告诉称，汉中市城乡建设规划局作出的《建设用地规划许可证》时已超过该文件的有效期限，该文件只是被告向土地征收部门出具的茶城地块的规划条件，并不是核发《建设用地规划许可》的法定要件，原告所谓超过了选址意见书的有效期限的理由不能成立。
原告诉称被告汉中市城乡建设规划局没有履行法定程序，没有对报审材料履行实质审查义务，实体和程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益的理由没有事实和法律依据。第三人认为，被告核对的《建设用地规划许可证》具体行政行为是符合程序，是合法的行政行为，请求法院驳回原告的行政诉讼请求，维持被告行政行为合法和第三人用地的合法权益。
被告在提交答辩状时提供以下证据：1、中华人民共和国城乡规划法；2、法定�表人任命文件；3、机关法人组织机构代码；4、2008年7月7日汉中市政府105次会议纪要；5、汉中市统一征地拆迁办公室《关于申请政府统征储备用地规划定址的报告》及审批表；6、汉中市城乡建设规划局《关于汉中市统一征地拆迁出让办公室统征茶叶市场及商品住宅用地的选址意见书》及附图；7、汉中市发展和改革委员会《关于对汉中天泽房地产开发公司茶叶市场建设项目备案的通知》；8、汉中天泽房地产开发有限公司关于审定汉中茶叶市场项目修建性详细规划的申请报告；9、汉中市一江两岸技术评审小组关于滨江·紫月和汉中茶城修建性详细规划的评审意见；10、汉中天泽房地产开发有限公司关于报审汉中茶城规划建筑设计方案的报告；11、汉中市一江两岸技术评审小组关于汉中茶城规划及建筑设计方案的审查意见；12、2010年11月20日汉中市人民政府第179次会议纪�；13、汉中市城乡建设规划局2010年12月7日《关于汉中茶城规划设计方案的审定通知》；14、汉中市发展和改革委员会《关于天泽房地产开发有限公司汉中茶城综合开发项目备案的通知》；15、被告向市国土局出具的《关于汉中天泽房地产开发有限公司茶叶市场容积率变更的函》；16、第三人提交的国有建设用地使用权出让合同及必备附件；17、2012年12月12日汉中市人民政府汉市土地（2012）72号审批土地件及附图；18、汉中天泽房地产开发有限公司关于办理汉中茶城建设用地规划许可证的申请；19、汉中市城乡建设规划局建设用地规划许可核发审批表；20、建设用地规划许可证（地字第610701201200050号）；21、政府信息公开的答复及送达凭据；22、陕西省住房和城乡建设厅陕建复决字（2012）02号行政复议决定书。
第三人在庭审时提交以下证据：1、汉中市人民政府105次专题会议纪要；2、关于统征茶叶市场及商品住宅用地选址意见书、汉市规审字（2008）88号；3、茶叶市场建设项目备案通知、市发改委工贸（2008）497号；4、汉中天泽房地产开发有限公司关于茶叶市场项目建设用地预审申请报告、天泽房产发（2008）14号；5、汉中天泽房地产开发有限公司关于“巴蜀佳苑”商品住宅项目建设用地预审申请报告、天泽房产发（2008）15号；6、汉中市国土资源局关于巴蜀佳苑商品住宅项目建设用地预审的批复、汉市国土资发（2008）260号；7、汉中市国土资源局关于茶叶市场项目建设用地预审的批复、汉市国土资发（2008）261号；8、汉中市人民政府第26次专题问题会议纪要；9、陕西省人民政府审批土地件陕政土批（2009）327号；10、汉中市城乡建设规划局关于促进茶城建设的会议纪要；11、汉中市城乡建设规划局关于汉中茶城规划设计方案的审定通知，�市建规审字（2010）78号；12、汉中市发展和改革委员会关于汉中天泽房地产开发有限公司汉中茶城综合开发建设项目备案的通知、汉发改工贸（2011）54号；13、建设用地规划许可证，地字第610701201200050号；14、建设工程规划许可证，建字第610701201300019号；15、汉中市人民政府土地使用权证；16、汉中市城乡建设规划局关于市统征办茶叶市场选址意见书延期的函，汉市规便字（2013）20号；17、国有建设用地使用权出让合同。
经庭审质证，原告对被告证据1、2、3无异议，对证据4真实性有异议，认为不符合证据形式要件，没有关联性，对证据5、6真实性无异议，合法性有异议，对证据7真实性、合法性有异议，没有关联性，对证据8、9真实性无异议，合法性有异议，没有关联性，对证据10真实性、合法性有异议，没有关联性，对证据11不予认可，对证据12、13、14真实性无异议，合法性有异议，对证据15、16、17真实性不认可，对证据18真实性无异议，对证明目的有异议，对证据19、20真实性无异议，对合法性有异议，对证据21、22真实性无异议，对证明目的有异议，第三人对被告的证据真实性、合法性及证明目的无异议，对被告提交的证据本院予以确认。被告及第三人对原告提交的证据无异议，本院对原告的证据予以确认。原告对第三人提交的证据认为证据1不符合证据形式要件，真实性有异议，对证据2真实性无异议，对证明目的及关联性有异议，对证据3真实性、合法性有异议，对证据4、5真实性无异议，认为复印件不符合证据要件，对证据6真实性无异议，对关联性有异议，对证据7真实性无异议，对合法性有异议，对证据8真实性、合法性、关联性有异议，对证据9真实性、合法性有异议，对证据10真实性、合法性不认可，对证据11、12真实性无异议，合法性有异议，对证据13、14、15真实性无异议，对合法性、证明目的有异议，对证据16真实性、合法性、关联性有异议，对证据17不予质证。被告对第三人提交的证据真实性、合法性、证明目的无异议，本院对第三人证据的客观性予以确认。
经审理查明，2008年7月7日汉中市人民政府专项会议纪要研究决定汉中茶城建设项目问题，决定汉中天泽房地产开发有限公司是汉中茶城建设项目的投资主体，其建设项目属城市公共基础设施性质，用地性质为城市基础设施用地。2008年7月28日被告汉中市城乡规划建设局依据汉中市人民政府统一征地拆迁出让办公室关于申请政府须储备用地规划的报告汉市统办发（2008）6号文件下发了汉市规审字（2008）88号关于汉中市统一征地拆迁出让办公室统征茶叶市场及商品住宅用地选址意见书。2008年9月5日，汉中市发展和改革委员会下�了汉发改工贸（2008）497号关于对汉中天泽房地产开发公司茶叶市场建设项目备案的通知。2008年10月8日汉中天泽房地产开发有限公司天泽房产发（2008）14号文向汉中市国土资源局报送关于茶叶市场项目建设用地预审申请报告，同时报送天泽房产发（2008）15号关于“巴蜀佳苑”商品住宅项目建设用地预审申请报告，2008年11月21日汉中市国土资源局汉市国土资发（2008）260号、261号文分别向汉中天泽房地产开发有限公司下发了关于巴蜀佳苑商品住宅项目建设用地预审的批复和关于茶叶市场项目建设用地预审的批复。2009年4月22日第三人汉中市天泽房地产开发有限公司向汉中市城乡建设规划局报送天泽房产（2009）06号关于审定汉中茶叶市场项目修建性详细规划的申请报告，2009年5月13日被告汉中市城乡建设规划局组织一江两岸技术评审小组及村组代表进行了专家审查。2009年10�13日陕西省人民政府陕政土批（2009）327号文向汉中市国土资源局下发关于汉中市2009年度第一批次农用地转用和土地征收的批复，同意将中山街办事处建国村等有关村组4.4665公顷集体农用地（均为耕地）转为建设用地。2009年11月16日汉中天泽房地产开发有限公司天泽房产发（2009）18号文向汉中市城乡建设规划局报送关于报审汉中茶城规划建筑设计方案，2009年11月27日汉中市一江两岸技术评审小组对《汉中茶城规划及建筑设计方案》进行了评审。2010年11月20日汉中市人民政府179次专题会议纪要决定，原则同意《汉中茶城规划设计方案》，同意住宅安置区容积率由原3.5提高到4.0控制。2010年12月7日汉中市城乡建设规划局汉市建规审字（2010）78号文向汉中天泽房地产开发有限公司下发了关于汉中茶城规划设计方案了审定通知，2011年11月11日汉中市发展和改革委员会汉发改工贸�2011）754号文向汉中天泽房地产开发有限公司下发关于汉中天泽房地产开发有限公司汉中茶城综合开发建设项目备案的通知，2012年11月20日汉中市城乡建设规划局汉市规调字（2012）21号文向汉中市国土资源局下发关于汉中天泽房地产开发有限公司茶叶市场部分容积率变更的函。2012年12月12日汉中市人民政府汉市土批（2012）72号审批土地件向汉中天泽房地产开发有限公司下发关于汉中天泽房地产开发有限公司受让国有建设用地使用权的批复。2012年12月12日汉中市国土局与汉中天泽房地产开发有限公司签订国有建设用地使用权出让合同，2012年12月24日汉中天泽房地产开发有限公司天泽房产发（2012）18号文向汉中市城乡建设规划局报送关于办理汉中茶城建设用地规划许可证的申请，2012年12月31日汉中市城乡建设规划局向汉中天泽房地产开发有限公司核发地字第610701201200050号建设用地规划许可证。2013年2月19日汉中市城乡建设规划局依据原告雷秀英申请政府信息公开向雷某某作出信息公开答复。原告雷某某以被告颁发《建设用地规划许可证》违法为由，向陕西省住房和城乡建设厅申请行政复议，陕西省住房和城乡建设厅于2013年4月27日作出陕建复决字（2013）02号行政复议决定书，维持被告汉中市城乡建设规划局作出的《建设用地规划许可证》具体行政行为。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”及《陕西省城乡规划条例》第五条“县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内规划管理工作”的规定，被告汉中市城乡建设规划局有在本市区域内实施建设用地规划行政许可的职权，第三人汉中天泽房地产开发有限公司向汉中市城乡建设规划局申请汉中茶城开发建设用地规划许可证，提交了必备的申报资料，汉中市城乡建设规划局履行审查程序后，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条二款、《陕西省城乡规划条例》第三十五条二款的规定，向第三人核发了《建设用地规划许可证》，符合规划许可的要求，其具体行政行为有事实和法律依据，证据充分，适用法律法规正确，符合法定的程序，原告雷某某起诉认为被告汉中市城乡建设规划局核发《建设用地规划许可证》的行为违法，缺乏事实根据和法律依据，其理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）款的规定，判决如下：
维持汉中市城乡建设规划局2012年12月31日作出的地字第610701201200050号建设用地规划许可证的具体行政行为。
本案诉讼费50元，由原告雷某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 王耀军
人民陪审员 孙维中
人民陪审员 曹建英
二〇一三年八月二十四日
书 记 员 曹之楷