西藏自治区山南市乃东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）藏0502刑初18号
公诉机关西藏自治区山南市乃东区人民检察院。
被告人王敬，女，1978年9月22出生于四川省泸州市江阳区，汉族，大学专科，西藏自治区山南市雅江定点屠宰场的法人代表。因涉嫌犯诈骗罪，于2017年7月26日被取保候审。本院于2018年3月1日继续取保候审。现住山南市。
西藏自治区山南市乃东区人民检察院以乃检公刑诉〔2018〕16号起诉书指控被告人王敬涉嫌犯诈骗罪，于2018年2月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西藏自治区山南市乃东区人民检察院指派检察员扎西尼玛、代理检察员白玛康珠出庭支持公诉，被告人王敬到庭参加诉讼。现已审理终结。
西藏自治区山南市乃东区人民检察院指控，2008年，为加强生猪定点屠宰场病害猪无害化处理监督管理，防止病害生猪产品流入市场，保证上市生猪产品质量安全，根据相关法律规定，财政部、商务部联合下文对病害猪实行无害化处理，国家财政对病害猪损失和无害化处理企业予以补贴。山南市雅江定点屠宰有限责任公司（以下简称雅江定点屠宰场）是山南市唯一一家生猪定点屠宰场，于2007年投资建设，负责人是被告人王敬，”雅江定点屠宰场”建成后，山南市商务局在”雅江定点屠宰场”安装焚烧炉对病害猪进行无害化处理，并由财政资金对企业和病害猪货主进行补贴。补贴程序是：首先由检疫部门对生猪进行检疫，发现病害猪后由企业对病害猪进行无害化处理，病害猪货主和企业分别要在病害猪处理登记表上签字确认，其次货主和企业分别填写”病害猪无害化处理名单及补贴资金分配签领表”和”病害猪无害化处理屠宰企业财政资金申领表”，签领表和申领表是一一对应的，两张表上要有病害猪所在山南市农牧局、雅江定点屠宰场签字证明属实并加盖公章，最后由山南市商务局领导在签领表和申领表上签字审核，主管领导签发同意支付后，病害猪货主和处理病害猪企业签字领取补贴。国家实施病害猪无害化处理补贴后，从2009年至2016年期间，被告人王敬共从山南市商务局领取货主和企业补贴资金共计510860元，其中被告人王敬采取虚构病害猪数量，修改2009年1月至12月期间统计明细表的方式骗取2009年至2010年度病害猪无害化处理补贴资金34800元，2012年至2013年度病害猪无害化处理补贴资金364320元，以同样方式准备骗取2014年-2015年度病害猪无害化处理补贴资金时被发现，未能达到犯罪目的，被骗取的资金到账后被告人王敬将部分资金用于个人花销。
被告人王敬已在纪检调查阶段退回全部非法所得。
公诉机关为证实指控的事实，当庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、试听资料等证据。公诉机关认为被告人王敬以非法占用为目的，通过虚构病害猪数量、修改统计明细表的方式骗取病害猪无害化处理补贴资金共计399120元的行为，已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，犯罪事实清楚、证据确实、充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任，被告人王敬归案后如实供述自己的罪行具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定之情节，诉请本院依法判处。
被告人王敬对检察机关起诉指控的犯罪事实未提出异议。
经审理查明，2008年，为加强生猪定点屠宰场病害猪无害化处理监督管理，防止病害生猪产品流入市场，保证上市生猪产品质量安全，根据相关法律规定，财政部、商务部联合下文对病害猪实行无害化处理，国家财政对病害猪货主损失和无害化处理企业予以补贴。山南市雅江定点屠宰有限责任公司（以下简称雅江定点屠宰场）是山南市唯一一家生猪定点屠宰场，于2007年投资建设，负责人是被告人王敬，”雅江定点屠宰场”建成后，山南市商务局在”雅江定点屠宰场”安装焚烧炉对病害猪进行无害化处理，并由财政资金对企业和病害猪货主进行补贴。补贴程序是：首先由检疫部门对生猪进行检疫，发现病害猪后由企业对病害猪进行无害化处理，病害猪货主和企业分别要在病害猪处理登记表上签字确认，其次货主和企业分别填写”病害猪无害化处理名单及补贴资金分配签领表”和”病害猪无害化处理屠宰企业财政资金申领表”，签领表和申领表是一一对应的，两张表上要有病害猪所在雅江定点屠宰场、山南市农牧局、山南市动物卫生及植物检疫监督所签字证明属实并加盖公章，最后由山南市商务局领导在签领表和申领表上签字审核，主管领导签发同意支付后，病害猪货主和处理病害猪企业签字领取补贴。国家实施病害猪无害化处理补贴后，被告人王敬于2014年在报送病害猪无害化处理表时，动物检疫站审核通过后向商务局报送途中，擅自修改2009年度-2010年度病害猪无害化处理牲口头数的统计表，将申报的2009年度病害猪16头和无害化处理16头修改为76头，2014年7月份山南市商务局向被告人王敬提供的账号×××上分两次分别汇入25000元、35000元，共计6万元，被告人王敬冒领财政补贴32740元。2014年6月份左右，被告人王敬第二次以同样的方式擅自修改2012年度-2013年度病害猪无害化处理统计表，将病害猪无害化处理统计表2012年度的21头修改为210头，2013年度的25头修改为250头，2015年4月份山南市商务局向王敬提供的账号×××上汇入404800元，被告人王敬多冒领财政补贴364320元。资金到账后被告人王敬将部分资金用于个人花销。
2017年5月17日、2017年6月9日被告人王敬已向中共山南市纪律检察委员会全额退赃。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证明：
1.到案经过，证明2017年7月19日山南市公安局法制支队接到山南市纪委移交函，移送一起涉嫌诈骗的线索，2017年7月24日电话要求涉案被告人王敬到山南市公安局接受调查，王敬到案接受调查的整个经过。
2.收案登记表、立案决定书、受案回执，证明公安机关于2017年7月26日立案受理。
3.免冠照片、常住人口基本信息，证明被告人的外貌特征以及被告人基本身份信息，已达到承担刑事责任年龄。
4.山公（刑）取保字[2017]013号取保候审决定书、体检报告单，证明2017年7月26日侦查阶段被告人因怀有身孕采取取保候审强制措施。
5.公安机关于2017年10月26日、2017年12月28日对证人闵某所作的询问笔录，证明病害猪无害化处理补贴资金的申报和下发流程，被告人王敬在报送病害猪无害化处理表时，作为监督机关的商务局主要核实明细表和病害猪无害化处理报送头数是否相符，是否盖有山南市动检所、农牧局的公章，但并未向山南市动检所、农牧局进行确认，在案发前未发现被告人王敬报送病害猪无害化处理表有涂改生猪头数的事实。
6.公安机关于2018年1月9日对证人巴某所作的询问笔录，证明巴某是负责2010至2015年雅江屠宰场生猪病害情况的现场检疫工作成员之一，需要对屠宰的病害猪检疫两次并进行核对，故不会出现遗漏病害猪处理头数的情况。
7.公安机关于2018年1月4日对证人朱某所作的询问笔录，证明其遵从山南市动检所的安排，成为雅江屠宰场的检疫员之一，在检疫过程中发现病害猪后需要求屠宰场进行无害化处理，并对无害化处理的生猪头数进行登记，不存在遗漏，被告人王敬将《屠宰环节病害猪无害化处理表》报送至动检所盖章时，通过对登记的生猪无害化处理头数与王敬报送的头数进行核对，核对后再行盖章的事实。
8.公安机关于2018年1月3日对证人郑某所作的询问笔录，证明被告人王敬到动检所对《屠宰环节病害猪无害化处理表》盖章时来过三次，其中报送2009至2010年度、2011年度至2012年度的病害猪无害化处理表时由自己经办，根据日常检疫过程无害化处理的统计数据和王敬报送的数据进行核实后盖章，因需进行两次检疫并登记以确保数据准确，并无遗漏情况。
9.公安机关于2017年7月24日、9月27日、10月19日对被告人王敬所作的讯问笔录及其庭审供述，证明其作为山南市雅江定点屠宰有限责任公司的公司法人，2014年度自己在申报病害猪无害化处理补贴时在动物检疫站审核通过后向商务局报送途中，擅自修改2009年度-2010年度病害猪无害化处理牲口头数的统计表，将申报的2009年度病害猪16头和无害化处理16头修改为76头，2014年度7月份山南市商务局向王敬提供的账号×××上分两次分别汇入25000元、35000元，共计6万元，被告人王敬多冒领了32740元。2014年6、7月份，被告人王敬第二次以同样的方式擅自修改2012年度-2013年度病害猪无害化处理统计表，将病害猪无害化处理统计表2012年度的21头修改为210头，2013年度的25头修改为250头，2015年度4月份山南市商务局向王敬提供的账号×××上汇入404800元，被告人王敬冒领了364320元。
10.调取证据通知书、屠宰环节病害猪无害化处理数据统计表及明细单，证明该材料由山南市商务局提供，雅江定点屠宰有限责任公司向山南市商务局报送2009年病害猪76头，无害化处理76头，2012年度报送病害猪数据为210头，无害化处理210头，2013年度报送病害猪数据250头，无害化处理250头，结合山南市动检所提供的统计表及明细、证人证言、被告人王敬的供述证明该数据为王敬擅自修改后的数据。
11.调取证据通知书、屠宰环节病害猪无害化处理数据统计表及明细单，证明该材料由山南市动物卫生及植物检疫监督所提供的屠宰环节病害猪无害化处理数据统计表及明细单，该材料数据显示2009年病害猪16头，无害化处理16头，2012年度报送病害猪数据为21头，无害化处理21头，2013年度报送病害猪数据25头，无害化处理25头。
12.调取证据通知书、西藏自治区财政厅关于下达2009、2010年、2012-2013年屠宰环节病害猪无害化处理中央财政补贴资金的三份通知、补贴资金安排明细表、山南市财政局下达山南市商务局的三份通知等相关材料，证明西藏自治区财政厅按照财政部发文的通知精神，向山南市商务局下达通知，将财政补贴资金用于补贴2009年度、2010年度屠宰环节病害猪无害化处理，2009年度-2010年度病害猪损失补贴为500元/头，无害化费用补贴为80元/头，2012年度病害猪损失补贴为800元/头，无害化费用补贴为80元/头。
13.申请、申请拨付2012-2013年度生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金的报告、报销笺、记账凭证、山南市财政直接支付凭证、西藏自治区非经营性结算统一收据，证明山南市雅江定点屠宰有限责任公司向山南商务局申请拨付2009年度无害化处理病害猪76头，2010年度无害化处理31头,共申请拨付病害猪无害化处理财政补贴共计人民币6万元，2012-2013年财政补贴资金404800元，上述财政补贴资金共计464800元汇入到王敬账户内的事实。
14.财政部关于印发《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理办法暂行办法》的通知财建[2007]608号、关于调整生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴标准的通知、财建[2011]599号、《生猪定点屠宰场病害猪无害化处理管理办法》、《生猪屠宰管理条例》，证明2007年10月26日财政部关于印发《屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金管理办法暂行办法》的通知，针对补贴对象、标准、补贴资金审核及拨付、监督管理分别予以规定，同时证明商务部、财政部制定生猪定点屠宰场病害猪无害化处理管理办法，该办法中规定了病害猪无害化处理的监督管理、职责要求等内容。
15.农业银行卡交易明细，证明被告人王敬卡号为×××的中国农业银行卡号内于2014年7月9日分别入账35000、25000元，共计6万元，2015年4月24日入账404800元。
16.调取证据通知书、山南市行政公署专题会议纪要[2006]第28号、招商引资企业认定书、营业执照、税务登记证、动物防疫条件合格证，证明山南市雅江定点屠宰有限责任公司法定代表人为王敬，经营范围为生猪、牛羊屠宰加工。
17.中国农业银行回单，证明2017年5月17日、2017年6月9日被告人王敬已向中共山南市纪律检察委员会全额退赃。
本院认为，被告人王敬以非法占有为目的，骗取财政补贴资金共计397060元，数额巨大，其行为已构成诈骗罪。鉴于被告人王敬诈骗数额为397060元，据此确定其基准刑，在此基础上，考虑以下量刑情节：1.被告人王敬在山南市纪委谈话后将其犯罪所得进行了全额退赃，故据此对其酌情从轻处罚；2.被告人王敬能如实供述自己的罪行，本院对其依法从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定判决如下：
被告人王敬犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。并处罚金二万元。罚金交纳期限为本判决书发生法律效力后十五日内一次性付清。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向西藏自治区山南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 夏 敏
审 判 员 米玛扎西
审 判 员 李 海 燕
二〇一八年五月二十四日
法官助理 德琼旺姆
书 记 员 次仁拉姆