吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉01民终4843号
上诉人（原审被告）：长春市双阳区园林管理处，住所地长春市双阳区雕塑公园东侧。
法定代表人：聂晓光，该管理处处长。
委托诉讼代理人：祖木，吉林良正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：刘宝祥，住长春市双阳区。
委托诉讼代理人：孙成军，吉林集成律师事务所律师。
上诉人长春市双阳区园林管理处(以下简称双阳区园林处)与被上诉人刘宝祥建设工程施工合同纠纷一案，不服长春市双阳区人民法院（2017）吉0112民初912号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月28日立案后，依法组成合议庭，公开进行了审理。本案现已审理终结。
双阳区园林处上诉请求：撤销一审判决，发回重审或者依法改判，诉讼费由刘宝祥承担。事实与理由：1.一审法院对双阳区园林处提交的工程造价鉴定申请不予批准，而仅以刘宝祥提供的结算书为依据很可能造成国有财产流失。双阳区园林处作为事业单位法人，工程款支出均来源于财政拨款，即所有的工程均需经财政评审中心评审后才能最终确定拨款数额，并非依照工程结算书进行结算。案涉工程没有签订施工合同，没有约定工程价款，需要待工程结束后经过财审最终确定工程款数额，但由于双阳区园林处前任领导刑事犯罪因此一直没有进行财政评审。刘宝祥提供的工程结算书中双阳区园林处虽加盖公章，但不是对结算金额的认可，是双阳区园林处为配合刘宝祥的工程结算，将结算书报送财政评审中心进行评审加盖的公章，现因该工程无法进入财审程序，为避免国有资产流失，需法院或双方委托权威造价机构进行造价鉴定，才能确定公平公正并且双方共同认可的工程款数额。2.案涉工程中包含旧的材料款，但是在判决书中并没有剔除。一审中刘宝祥承认案涉工程的彩钢房的一部分是采用旧的材料建设的，但是在没有经过重新造价鉴定，双阳区园林处对此提出异议的情况下，一审仅以刘宝祥提供的结算书为依据，而没有组织双方重新鉴定，没有将工程结算书中旧的材料予以剔除，将不应当由双阳区园林处承担的工程款金额一并判决由双阳区园林处承担，加重了双阳区园林处的负担。3.双阳区园林处不应当承担案涉工程款利息。该工程之所以没有给付工程款，是因为工程没有签订合同，没有进行竣工验收，无法通过财审，而竣工验收需要刘宝祥提供图纸、竣工验收报告等材料，刘宝祥无法提供这些材料是导致无法进行财政评审和拨款的根本原因，并非双阳区园林处怠于履行义务，因此应当由刘宝祥承担自身过错造成的损失。综上，双阳区园林处认为一审认定事实不清，适用法律错误，二审法院应予改判或发回重审。
刘宝祥辩称：1.刘宝祥与双阳区园林处在2012年达成了口头建设工程施工合同，虽然刘宝祥没有建筑施工人资格，但是约定的建设工程已经于2012年修建完成，双阳区园林处也对工程接收。根据司法解释第二条规定，双阳区园林处应当向刘宝祥支付工程价款。2.一审法院未同意双阳区园林处对案涉工程进行再次造价鉴定符合法律规定，程序合法。2017年初，刘宝祥与双阳区园林处共同委托吉林远大工程咨询有限责任公司对案涉工程进行造价鉴定，双阳区园林处在结算书上加盖公章，视为对鉴定意见的认可。3.刘宝祥同双阳区园林处共同委托的鉴定确定的工程价款，不会造成国有资产流失。双方虽然是口头约定，但双阳区园林处已经对工程进行使用，对工程质量也没有任何异议，经过双方同意，对工程进行了结算，双方对结算款也没有意见，所以该结算结果不会造成国有资产流失。4.案涉工程造价中不含旧材料款。5.一审法院关于利息的认定适用法律正确。
刘宝祥向一审法院起诉请求：1.依法判令被告立即给付原告工程款132507元及利息（利息自2012年10月1日起至判决生效之日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）；2案件受理费由被告负担。
一审法院认定事实：双阳区园林处原处长刘元成与刘宝祥达成口头协议，由刘宝祥承揽双阳区园林处活动中心施工工程，刘宝祥于2012年施工完毕并将工程交付双阳区园林处。2017年初，双方一致同意委托吉林远大工程咨询有限责任公司对工程造价进行鉴定，吉林远大工程咨询有限责任公司编制长春市双阳区园林处活动中心工程结算书，工程总造价179307元，双阳区园林处在结算书上建设单位处加盖公章。另查明，2011年至2012年间，双阳区园林处以工程使用借款的名义，分六次向刘宝祥支付108500元，刘宝祥于2011年12月20日返还10000元。
一审法院认为，刘宝祥与双阳区园林处之间成立建设工程施工合同关系，但根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；……”。刘宝祥作为承包人，不具备建设工程施工资质，其与双阳区园林处之间的建设工程施工合同违反法律强制性规定，应属无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，虽双方之间的合同无效，但双阳区园林处仍应向刘宝祥支付工程款。对于双阳区园林处提出的案涉工程未经竣工验收，合同未履行完毕，导致无法支付工程款的辩解意见，根据《中华人民共和国合同法》第二百七十九条：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”的规定及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任”的规定，本案中双阳区园林处作为发包人，在工程未经竣工验收的情况下，于2012年接收了建设工程，并于2017年对工程进行结算，视为其认可工程质量合格，故对双阳区园林处的上述辩解意见不予采纳。综上，虽双方之间的合同无效，但案涉工程已经竣工并交付，刘宝祥请求双阳区园林处按《结算书》确认的工程造价179307元支付工程款，符合法律规定，核减已付款后的工程款为80807元（179307元-98500元）。对于刘宝祥主张的工程款利息，根据法律规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，利息从应付工程价款之日计付。本案中原、被告对欠付工程款的利息未进行约定，应按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，工程款利息应从结算书编制之日起计付，因双方不能确定结算书编制日期，应自刘宝祥起诉之日起计算。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十三条、第十六条第一款、第十七条、第十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告长春市双阳区园林管理处于本判决生效后十日内给付原告刘宝祥工程款80807元及利息（利息以80807元为基础，自2017年5月23日起至本判决生效之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；二、驳回原告刘宝祥其他诉讼请求。案件受理费减半收取1475元（原告预交），由原告刘宝祥负担575元，由被告长春市双阳区园林管理处负担900元，被告负担部分，于本判决生效后十日内给付原告刘宝祥。
本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致。另查，1.案涉工程没有审批手续。2.关于旧材料问题，刘宝祥在一审陈述：用料也是旧的东西拆卸过来了，之前园林处钢骨架是由刘宝祥拆运过来的；结算费用中不包括旧的材料费，材料都是刘宝祥购买的新的材料；当时2012年5月初，刘处长找刘宝祥建活动板房，刘处长让刘宝祥计算原材料费用，经过核算后需要材料费13万元左右，加上建设一共20万元，当时讲旧材料能用就用，不能用就用新的材料，总价款20万元，不包括旧料款。
本院认为：1.案涉工程合同（口头达成）因刘宝祥不具备施工资质而无效，但合同无效并不影响工程款的结算。双方于2017年3月5日签署的《长春市双阳区园林处活动中心工程结算书》系当事人真实意思表示，合法有效，刘宝祥据此向双阳区园林处索要工程欠款并无不当，在双方已经结算的情况下，双阳区园林处申请重新鉴定于法无据。2.双阳区园林处主张因其是事业单位法人，案涉工程价款的最终确认应经过财政评审，但其并未举证证明双方就此达成协议，亦无法律规定案涉工程应当以财政评审确认的工程价款作为结算价，故本院对其该项主张不予支持。3.双阳区园林处主张结算书包括旧的材料，应将此部分费用予以扣除，但其未能举证证明，其此项主张仅是依据刘宝祥一审的陈述，但通过刘宝祥在一审陈述的完整意思并不能得出结算书中包括旧材料费的结论，故本院对其该项主张亦不予支持。4.双阳区园林处还主张工程款未能支付的原因是刘宝祥未能提供图纸、竣工验收报告等材料，所以双阳区园林处不应支付利息，本院认为，案涉工程未能取得审批手续是致使刘宝祥不能提供各种材料的原因，且刘宝祥表示愿意配合双阳区园林处办理竣工验收手续，故双阳区园林处以此作为拒付利息的抗辩理由没有依据，本院不予支持。
综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费为1820元，由长春市双阳区园林管理处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王晓艳
代理审判员 李 迪
代理审判员 李东鹤
二〇一七年九月十四日
书 记 员 米志娜