山东省郓城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）郓刑初字第198号
公诉机关郓城县人民检察院。
被告人张某，郓城县城市管理局违建管理大队大队长。因涉嫌犯滥用职权罪于2012年5月17日被取保候审，2014年8月12日被本院取保候审。
辩护人吴昱，山东九洲苑律师事务所律师。
郓城县人民检察院以郓检公刑诉（2014）199号起诉书指控被告人张某犯滥用职权罪，于2014年8月12日向本院提起公诉，本院于同日立案。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了�案。郓城县人民检察院指派检察员李诗民、王庆旭出庭支持公诉，被告人张某及辩护人吴昱到庭参加诉讼。经菏泽市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
郓城县人民检察院指控，2009年12月至2011年4月，被告人张某在担任郓城县城市管理局违建管理大队大队长期间，在履行查处郓城规划区域内违章建筑的职责过程中，不正确履行职责，明知张甲（房地产开发商）在未取得土地使用权证、建筑规划许可证等审批手续的情况下，在苑梁庄区域内违法建筑别墅，不仅不予查处，反而在本局局长孙甲的授意和安排下，伙同本局局长孙甲（另案处理）等12人，从张甲手中购买3.3亩土地，违法建筑别墅12套。同时对苑梁庄区域内的其他违建别墅也没有查处，造成苑梁庄区域内的32套别墅违法建造完毕，从而给国家造成162万余元的经济损失，并造成恶劣的社会�响。
2012年5月17日，被告人张某到检察机关自动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关随案提供了被告人供述，证人证言及破案经过、郓城县城管局会议记录、苑梁庄违规建房情况说明、土地转让合同等相关书证予以证实。公诉机关认为，被告人张某的行为已构成滥用职权罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定判处。被告人张某系自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可从轻或减轻处罚。
被告人张某对指控的犯罪事实供认不讳，对指控的证据无异议。
被告人张某的辩护人认为，1、郓城县城管局违建管理大队的管辖范围为郓城县规划区，苑梁庄区域是否属于郓城县规划区，证据不足。2、被告人张某于2009年12月2日被任命为郓城县城管局违建管理大队大队长，公诉机关指控的违规建筑别墅20套在2009年底已经建设完工，被告人张某只对郓城县城管局违规建设的12套别墅负责。3、郓城县城管局违规建设别墅12套，是郓城县城管局中层以上干部集体研究决定的，被告人张某不履行查处职责是局长的授意和安排，不是其主观故意造成的。4、公诉机关指控造成国家损失162万余元，没有证据支持。5、被告人张某主动投案自首。综上，被告人张某犯罪情节轻微，请求免予刑事处罚。
经审理查明，2009年12月至2011年4月，被告人张某在担任郓城县城市管理局违建管理大队大队长期间，在履行查处郓城规划区域内违章建筑的职责过程中，不正确履行职责，明知张甲（房地产开发商）等人在未取得土地使用权证、建筑规划许可证等审批手续的情况下，在苑梁庄区域内违法建筑别墅20套，于2009年底完工，被告人张某不仅不予查处，反而在本局局长孙甲的授意和安排下，伙�本局局长孙甲及其他中层人员，从张甲手中购买3.3亩土地，违法建筑别墅12套，造成恶劣社会影响。
2012年5月17日，被告人张某到检察机关自动投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实有经庭审举证、质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。
（一）书证
（1）被告人张某的户籍证明。证实被告人张某已达到刑事责任年龄，具备刑事责任能力。
（2）鲁府法发（2004）36号山东省人民政府法制办公室文件。证实山东省人民政府法制办公室同意郓城县开展城市管理相对集中行政处罚权工作。
（3）2009年12月2日郓城县城管局会议记录。证实由张某代理大队长。大队长主抓全局违章建筑。
（4）郓城县城市管理局于2012年5月1日出具的关于苑梁庄违规建房情况说明。证实郓城县城管局10人在苑梁庄建房情况。
（5）土地转让合同。证实张甲通过合同以每亩18万元的�格得到苑梁庄土地情况。
（6）郓城县城市总体规划图。证实郓城县城市规划区域范围包括苑梁庄区域。
（7）破案经过。证实根据群众举报，郓城县人民检察院于2012年5月17日对张某涉嫌滥用职权罪立案侦查，同日17时许，张某主动到郓城县人民检察院投案，如实供述了其滥用职权的犯罪事实。
（二）证人证言
（1）证人王甲（郓城县城管局法制科科长）、孟甲（郓城县城管局办公室主任）证言。证实2009年春天，郓城县城管局局长孙甲和中层人员一块吃饭时，有人提出别人能盖房子，为何自己不能盖几套别墅分分，最后大家意见一致，孙甲安排孟甲出面联系这个事，根据孙甲的安排，孟甲找到正在苑梁庄村西南处建楼的张甲联系协商，从张甲手里购买了3亩多地，每户平均3分左右，共12户。2009年夏天开始建设，其单位的中层以上干部建了10套别墅，对外卖出去2份。建这些别墅没有土地使用证和建筑规划许可证。
（2）证人张乙（郓城县城管局综合科科长）证言。证实2009年三四月份，孙甲到郓城县城管局任局长以来，几次与中层人员吃饭期间，有人提出城管局执法过程中得罪人很多，到现在自己的人还没有落实住房，关于这个事孙甲和中层人员讨论了多次，最后，孙甲安排办公室主任孟甲出面联系这个事，同年七八月份，孟甲从正在苑梁庄村西南处建楼的张甲手里购买一片地，能建三排12户，其将地款交给了孟甲，局里的中层以上干部建了10套别墅，对外卖出去2份。建这些别墅没有土地使用证和建筑规划许可证。
（3）证人张甲证言。证实2008年10月份，其以每亩18万元的价格从苑梁庄村第7生产队购买6亩多宅基地，2009年春天，其在没有任何手续的情况下开始建设，执法局的人员来查处，其没有办法，就将后边的三排土地转让给了执法局，其在前面建了三排别墅，2009年底完工，执法局的三排别墅是2010年初完工的。
（4）证人苑某（苑梁庄村第7生产队队长）证言。证实2008年10月份，张甲以每亩18万元的价格从其所在的苑梁庄村第7生产队购买6亩多宅基地，2009年三四月份，张甲开始组织建设，共建了六排别墅，在这六排别墅南边还有建筑规格一样的两排别墅，是村委会安排的西环路拆迁户和村里的非农业人口建设的。
（三）被告人供述和辩解
被告人张某供述。证实2009年12月2日，其被任命为郓城县城管局违建管理大队长，之前其任三中队中队长，管理东片区。2009年夏天，经局长孙甲和中层干部商量后，孙甲安排办公室主任孟甲联系张甲购买苑梁庄土地，后来孙甲和中层干部个人出资在购买的土地上建筑别墅10套，对外处理2套，其将自己购买的土地转卖给朋友王延印盖房，该批12套别墅在2011年三四月份建设完工。在城建局别墅前面还有五排别墅，是在2009年底完工的，其根据孙甲的安排，对这32套违规建设的别墅没有查处，造成了恶劣影响。
本院认为，被告人张某身为行使国家行政处罚权组织中的工作人员，在履行查处违建工作中，不正确履行自己的工作职责，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。郓城县城管局违建管理大队的管辖范围为郓城县规划区，根据郓城县城市总体规划图，可以证实郓城县城市规划区域范围包括苑梁庄区域。被告人张某于2009年12月2日被任命为郓城县城管局违建管理大队大队长，公诉机关指控的城管局所建别墅前面的违规建筑别墅20套在2009年底已经建设完工，但被告人张某没有及时处罚，应负相应的管理责任。郓城县城管局违规建设别墅12套，是郓�县城管局中层以上干部集体研究决定的，被告人张某不履行查处职责虽然有局长的授意和安排，但其作为直接责任人员，应负相应的管理责任。公诉机关指控造成国家损失162万余元，没有具体的执行标准，本院不予采纳。被告人张某主动投案，如实供述自己的犯罪事实，属于自首，可从轻处罚。综上，被告人张某犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。对被告人张某辩护人相关的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人张某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十�内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 晁岳强
审 判 员 刘显申
人民陪审员 王继虎
二〇一四年十二月二十六日
书 记 员 马建华