吉林省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2014）吉法委赔字第3号
赔偿请求人：夏淑萍，女，汉族，1954年9月15日生，住吉林省公主岭市。
委托代理人：张成彦，吉林张成彦律师事务所律师。
赔偿义务机关：吉林省监狱管理局镇赉分局。
法定代表人：刘本华，该局局长。
委托代理人：刘文，吉林省监狱管理局镇赉分局公职律师。
复议机关：吉林省监狱管理局。
法定代表人：马晓东，该局局长。
赔偿请求人夏淑萍以吉林省监狱管理局镇赉分局（以下简称镇赉分局）唆使、放纵狱内罪犯将其丈夫王玉珊殴打致重伤为由，向镇赉分局申请国家赔偿一案，不服赔偿义务机关镇赉分局吉狱镇发（2014）12号刑事赔偿确认书及复议机关吉林省监狱管理局（2014）吉狱赔字第1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人夏淑萍称，镇赉分局的行为违法，依据《国家赔偿法》，镇赉分局应支付王玉珊家属死亡赔偿金951，860.00元、丧葬费19，203.50元、精神损害抚慰金121，248.24元，合计1，092，311.74元。理由是：1.夏淑萍与受害人王玉珊系夫妻关系，公主岭市人民法院（2011）公民一初字第1088号民事判决已认定夏淑萍与王玉珊属事实婚姻关系。2.夏淑萍申请国家赔偿没有超过赔偿请求时效，依修正前的《国家赔偿法》，镇赉分局及其工作人员的行为均未被依法确认为违法，违法之日未确认，不能说明过法定时效。3.王玉珊在镇赉分局服刑期间生产劳动时被同监区的罪犯李兵兵用钝器伤害致死。镇赉分局怠于履行监管职责，其行为违反了司法部《加强监狱安全管理工作的若干规定》第二十五条“劳动工具应当实行定人、定位、编号管理，刀具、刃具、钝器等有危险性的劳动工具，使用时应当链锁，防止罪犯利用劳动工具实施犯罪”的规定。4.镇赉分局的监管人员存在唆使、放纵他人殴打、虐待行为。5.镇赉分局所提交的保证书系伪造、变造。6.镇赉县人民法院（2010）镇四刑初字第11号刑事判决认定事实不清，证据不足，适用法律不当。
镇赉分局于2014年1月26日作出吉狱镇发（2014）12号刑事赔偿确认书，对夏淑萍的确认请求依法不予确认。镇赉分局认为，王玉珊是在车间劳动生产时与同犯李兵兵因琐事发生口角，被同犯李兵兵用手掌和手背打其面部致其重伤，属刑事案件。夏淑萍提出的赔偿申请不符合《国家赔偿法》第十七条第（四）项的规定。镇赉分局在此案中不存在管理上的问题，王玉珊受重伤是李兵兵个人犯罪行为造成，该局无法律过错，故不适用国家赔偿法的相关条款。镇赉分局已一次性垫付因罪犯李兵兵伤害王玉珊所需后续治疗费六十六万元，王玉珊家属承诺今后不再对镇赉分局及其上级领导单位提出任何要求。夏淑萍与王玉珊的女儿王艳艳因继承纠纷向公主岭市人民法院提起民事诉讼，该院判决王艳艳给付夏淑萍应分得的赔偿金27.5万元。夏淑萍的权利已得到国家司法机关裁判的保护，其应依生效民事判决向人民法院申请强制执行。
夏淑萍不服，向吉林省监狱管理局提起复议。吉林省监狱管理局于2014年3月3日作出（2014）吉狱赔字第1号刑事赔偿复议决定。该局认为，镇赉分局在王玉珊受伤害一案中没有违法行为，决定镇赉分局不承担国家赔偿责任。
镇赉分局在本院赔偿委员会组织的听证会上答辩称：1.依据《国家赔偿法》第六条第二款的规定，赔偿请求人夏淑萍不具备法律规定的主体资格。《国家赔偿法》第十二条第三款规定：“赔偿请求人不是受害人本人的，应当说明与受害人的关系，并提供相应证明。”赔偿请求人夏淑萍自称与受害人王玉珊系夫妻关系，但没有提供符合法律规定的相应证明，如结婚证书、民政部门的婚姻登记机关出具的婚姻关系证明、法院关于事实婚姻认定的判决、受害人王玉珊与原配李淑珍离婚证明或者离婚判决书。2.夏淑萍申请国家赔偿超过赔偿请求时效。王玉珊于2010年4月15日被李兵兵打成重伤，2010年10月29日刑满释放。其受伤住院后，镇赉分局就通知了他的家属。因此，自2010年4月15日王玉珊家属就知道了王玉珊的人身权受到他人的侵害，并在2010年10月28日，王玉珊家属王艳艳、王玉书签署特别授权书，特别授权镇赉分局在人民法院审理李兵兵刑事犯罪案件时，对加害人附带提起民事赔偿诉讼。2014年1月24日，赔偿请求人夏淑萍第一次向镇赉分局提出国家赔偿申请已超过法定时效。3.镇赉分局没有伪造保证书、特别授权书，保证书有王艳艳、王玉书和夏淑萍的签字，特别授权书有王艳艳和王玉书的签字。4.夏淑萍如对刑事判决有异议，可依法申诉。
经审理查明，2010年4月15日10时许，镇赉分局九监狱二监区服刑人员李兵兵在监区编车坐垫劳动现场，将返工的坐垫逐个收回登记。被害人王玉珊没有立即返工，而是将不合格的坐垫放在地上的一个丝袋里。李兵兵问王玉珊：“你有返工的垫子吗？”王玉珊说：“有。”然后王玉珊就弯腰从丝袋里拿坐垫。李兵兵说：“你不抓紧修，还把垫子藏起来，你能拿家去啊！”当王玉珊起身还没有站稳的时候，李兵兵用右掌打了其左面部一巴掌，回手用手背打了右面部一下，之后李兵兵拿着王玉珊不合格的坐垫去登记。王玉珊被打后，后仰倒地，头部着地后又弹起再落地，然后便昏迷抽搐，左耳道出血。此时，有罪犯喊王玉珊耳朵出血了，人抽了，狱警宋钢良立即过来，组织罪犯将王玉珊送往狱内卫生所。由于伤势较重，监狱及时将王玉珊转入镇赉分局中心医院，当日又转往白城市中心医院救治，王玉珊当时神志不清。2010年9月29日至10月29日，王玉珊在吉林省监狱管理局中心医院继续接受治疗。
2010年10月18日，吉林通达司法鉴定所对王玉珊的伤情鉴定结论为：王玉珊头胸部外伤后致重度颅脑损伤，治疗已半年，现仍处于睁眼中度以上昏迷（植物状态），重度消耗（恶病质），营养靠鼻饲及治疗维持，属重伤。
2010年10月29日，镇赉分局与王玉珊家属签订协议书，该书载明：“罪犯王玉珊被李兵兵殴打致伤后，狱警及时组织罪犯将王玉珊送往医院治疗至今。查明被害人王玉珊的伤情是犯罪嫌疑人李兵兵直接击打和头部重度撞地所致。”双方达成如下协议：“1.镇赉分局一次性垫付因罪犯李兵兵给王玉珊造成的伤害所需后续治疗费用六十六万元人民币；2.因被害人王玉珊的人身损害后果是由犯罪嫌疑人李兵兵直接造成，镇赉分局经王玉珊家属特别授权后享有对李兵兵民事赔偿追偿权，有权向其追偿上述费用；3.此协议自签订之日起即发生法律效力，王玉珊家属一次性领取六十六万元人民币后，即不再对任何一方提出任何要求，视为王玉珊问题一次性处理终结。”王玉珊的女儿王艳艳、二哥王玉书在该协议书上签字。
王玉珊于2010年10月29日刑满释放后在公主岭市阳光医院住院治疗，2011年2月28日去世。
2010年12月21日，镇赉县人民法院作出（2010）镇四刑初字第11号刑事判决，一、被告人李兵兵犯故意伤害罪，判处有期徒刑五年，与前罪未执行的刑期一年四个月三天，数罪并罚决定执行有期徒刑六年；二、被告人李兵兵赔偿附带民事诉讼原告人王玉珊医疗费159，873.68元、护理费13，105.44元、营养及护理用品费4，151.00元及住院伙食补助费9，850.00元、住宿费7，760.00元、残疾赔偿金280，125.40元（14，006.27元／年×20年）、后续治疗护理费325，140.00元（16，257.00元／年×20年）等各项损失合计800，005.52元。此款于判决生效后立即给付（扣除已付10，000.00元）。
上述事实有证人王某甲、王某乙、孙某某、张某、刘某某、盖某某、宋某某、周某某、王某等多人的证言、吉林通达司法鉴定所法医临床鉴定意见书［吉通司鉴所（2010）临鉴所第128号］等证据证实，镇赉县人民法院（2010）镇四刑初字第11号刑事判决书、公主岭市人民法院（2011）公民一初字第1088号民事判决书对上述证据进行了依法认定，以上证据确实、充分，本院赔偿委员会予以确认采纳。
本院赔偿委员会认为，第一，夏淑萍具备申请国家赔偿的主体资格。《国家赔偿法》第六条第二款规定：“受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。”本案中，公主岭市人民法院（2011）公民一初字第1088号民事判决已认定夏淑萍与王玉珊系事实婚姻关系，因此夏淑萍申请国家赔偿符合法律规定。第二，夏淑萍申请国家赔偿超过赔偿请求时效。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国国家赔偿法＞若干问题的解释（一）》第二条规定：“国家机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为发生在2010年12月1日以前的，适用修正前的国家赔偿法，但有下列情形之一的，适用修正的国家赔偿法：（二）赔偿请求人在2010年12月1日以后提出赔偿请求的。”本案中，王玉珊被李兵兵打致重伤发生在2010年4月15日，而夏淑萍向镇赉分局申请国家赔偿是在2014年1月24日，故本案应适用修正的国家赔偿法。修正的国家赔偿法第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”本案中，王玉珊于2010年10月29日刑满释放。同日，王玉珊家属与镇赉分局签订协议书，因此王玉珊家属应当知道此前王玉珊在镇赉分局羁押期间被李兵兵殴打致重伤的事实。而夏淑萍于2014年1月24日才向镇赉分局申请国家赔偿，已超过两年赔偿请求时效。第三，镇赉分局在王玉珊受伤害一案中没有违法行为。镇赉县人民法院（2010）镇四刑初字第11号刑事判决认定，王玉珊是被李兵兵用手掌打致面部而非钝器，故镇赉分局没有违反司法部《加强监狱安全管理工作的若干规定》第二十五条的规定。且在王玉珊被打伤后，镇赉分局还积极对其进行救治。夏淑萍主张王玉珊系被李兵兵用钝器打伤，镇赉分局唆使、放纵李兵兵殴打王玉珊没有充分证据支持。第四，镇赉分局不存在伪造保证书的行为。该保证书写明：“保证自愿履行与镇赉分局签订的协议书内容。”夏淑萍否认向镇赉分局出具保证书，但其却以协议书为重要证据向公主岭市人民法院起诉王艳艳，该院依此判决夏淑萍分得镇赉分局垫付的后续治疗费中的27.5万元。据此，应视为夏淑萍对该协议书的全部认同，其主张保证书系镇赉分局伪造没有依据。第五，公主岭市人民法院（2011）公民一初字第1088号民事判决已发生法律效力，夏淑萍可申请公主岭市人民法院强制执行已分得的27.5万元。第六，夏淑萍如认为镇赉县人民法院已经发生法律效力的（2010）镇四刑初字第11号刑事判决有错误，可依法行使自己的权利。
综上，镇赉分局没有唆使、放纵他人殴打王玉珊并怠于履行法定职责不作为情形，且与王玉珊在羁押期间受到伤害不存在因果关系，该局不承担赔偿责任。王玉珊所受重伤经刑事判决认定由李兵兵故意伤害所致，镇赉县人民法院已通过刑事附带民事判决由李兵兵赔偿王玉珊各项费用80余万元，王玉珊家属在镇赉分局垫付后续治疗费协议书中承诺不再对镇赉分局提出任何要求，该协议书应视为王玉珊问题一次性处理终结。夏淑萍向镇赉分局提出赔偿请求无事实根据和法律依据。
综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：
维持赔偿义务机关吉林省监狱管理局镇赉分局吉狱镇发（2014）12号刑事赔偿确认书及复议机关吉林省监狱管理局（2014）吉狱赔字第1号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一四年九月十六日