广东省韶关市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）粤02行初122号
原告：彭宪宇，男，汉族，广东省韶关市人，住广东省韶关市武江区。
被告：韶关市人民政府。地址：广东省韶关市浈江区。
法定代表人：骆蔚峰。
委托代理人：林波。
委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。
被告：韶关市区棚户区改造工作指挥部办公室。地址：广东省韶关市芙蓉新区。
法定代表人：梁韶灵。
委托代理人：林波。
委托代理人：冯水清，广东向晓律师事务所律师。
原告彭宪宇诉被告韶关市人民政府（以下简称“韶关市政府”）、韶关市区棚户区改造工作指挥部办公室（以下简称“韶关市区棚户区改造办公室”）棚户区改造分房纠纷一案。2016年11月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2016年12月19日组织原告彭宪宇，被告“韶关市政府”委托代理人林波、冯水清，“韶关市区棚户区改造办公室”委托代理人林波、冯水清交换了证据。同日公开开庭审理了本案。原告彭宪宇，被告“韶关市政府”委托代理人林波、冯水清，“韶关市区棚户区改造办公室”委托代理人林波、冯水清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告彭宪宇诉称：彭家齐市韶关市配件厂工人分下房子一间，第一栋402房。在2014年身亡，经市浈江站南派出所通知侄彭宪宇认定因病死亡处理后事，由当地居委会出示证明授权处理死者的一切事宜。死者没有父母、兄弟姐妹、儿女、夫妻双亡。唯有侄同祖父一家居住30年。后他搬到配件厂宿舍住，他生前在50岁时曾娶一位农村女子为妻没有工作，妻子死于肝癌，两夫妻死于绝症。韶关市区棚户区改造有关问题的处理意见(之四)第四条、棚改申请人是孤寡老人、非直系亲属是否能享受棚户区改造货币安置政策。费非直系亲属不能享受棚户区改造安置政策。上述条例，处理意见认为侄不能享受棚户区改造安置政策。当时经派出所各方面了解到死者侄通知处理尸体由于尸体死了几天时间，居委会出示证明授权侄搞好周围环境卫生，处理所有的一切事宜，在市铁路医院欠下医疗费由侄交付3000元，还欠3875元，在厂死者借了很多工友的钱，工友们说是小钱一百、二百不计较就算了，这样我组织他们吃了一餐饭，表示多谢，有工会主席，车间主任、班长、其工友其中一位工友和他关系特别好曾借过2000元，都是侄代还同亲人借的钱是大数几千、有几万，无法还。现在棚户区又没收死者的房子，他拿什么来偿还债务。以上的情况，如果由棚户区处理得到吗?任何单位都不好处理，他在工厂干了一辈子，国家给工人房屋待遇都没有。今年6月26日中央电视台一频道今日说法播出，江苏徐州市法院判决侄继承叔遗产权一事，叔是农民有五亩地，叔同居女子告侄抢走她丈夫的遗产经法院判决未婚女子败诉。农村侄能有继承土地遗产权，城市居民只有房屋，城市叔侄就没有继承房产权，难道还有城乡差别的政策，这件事发表出去，等全国城市工人评理。我先后多次去居委会，区政府、市行政中心棚改办最后市政府又转到市信访办公室，回答是政府决定侄不能享受棚户区改造安置政策，国家经常提出以人为本，富救贫。现在我请求法院同我解决几个问题。如果侄无继承权：①市铁路医院的债务同我有五关系。②死者骨灰、墓碑谁来处理。③我所做的一切怎样补偿。④处理不当我只能将骨灰、墓碑放回原住房这是棚户区改造的办法吗？诉讼请求：侄可以享受的棚户区改造货币安置政策，如果不能本人请求几点。一、市铁路医院的债务与我的关系。二、死者骨灰墓碑谁来处理。三、我所做的一切怎样补偿。四、处理不当我只能将骨灰、墓碑放回原住房。
原告彭宪宇对自己的主张提供了如下证据：1、个人情况。2、收条。3、报告。4、关于韶关市区棚户区改造成有关问题的处理意见（之四）。
以上证据原告彭宪宇用于证明“韶关市政府”“韶关市区棚户区改造办公室”市区棚户区改造处理行政行为违法。
“韶关市政府”辩称：请求驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、原告的起诉请求要求享受叔叔的棚户区改造货币政策没有事实和法律依据。1、彭家齐不属市区棚户区改造的安置对象。彭家齐是原韶关市配件厂职工，于2014年1月9日去世，其生前所租住的原韶关市配件厂宿舍产权归韶关市配件厂所有，彭家齐是孤寡老人，无直系亲属，没有同住的亲属，彭家齐去世后，该宿舍由韶关市配件厂收回，因此该宿舍的所有权、使用权很明确的，不存在继承的问题。2、彭家齐在世，市区棚户区改造尚未推动，政策尚未出台。韶关市人民政府办公室是在2015年1月4日发布韶府办[2015]1号文，作出韶关市人民政府办公室关于印发《韶关市区棚户区改造实施方案的通知》，文件出台后，才在市区推动棚户区改造工作。3、依照现行的文件，彭宪宇要求享受货币改造政策也无依据。文件出台后，在操作遇到很多问题，同年9月1日市政府办修订了方案制定了41号文，增加了货币安置方式等。为了解决实践出现的大量复杂的问题，《通知》的第十条第五项授权规定：本方案由韶关市棚户区改造工作指挥部办公室解释。2016年9月23日，韶关市棚户区改造工作指挥部办公室发布了《关于韶关市区棚户区改造有关问题的处理意见(之四)》(以下简称《处理意见》)，《处理意见》第四条规定：非直系亲属不能享受棚户区改造安置政策。彭家齐与彭宪宇系叔侄关系。彭家齐已经死亡不属于《韶关市区棚户区改造实施方案修订方案》中的安置对象，按照《处理意见》第四条规定，彭宪宇也是不能享受棚户区改造安置政策的。二、政府相关部门回复彭宪宇甜不能享受棚户区改造安置政策”的意见程序正当。彭宪宇走访多个部门，要求享受棚户区改造货币安置政策。经审查，各个部门依据现行政策，认为彭宪宇的要求不符合《韶关市区棚户区改造实施方案》等及《关于韶关市区棚户区改造有关问题的处理意见(之四)》的规定，不能享受棚户区改造安置政策，并将该审核意见回复了彭宪宇，是无误的。三、彭宪宇的其他诉求不是本案审理范围，也请求予以驳回。综上所述，依法驳回彭宪宇的诉讼请求。
“韶关市政府”对自己的主张提供了如下证据：1、韶关市配件厂证明。2、韶府办[2015]1号、韶府办[2015]41号文《关于韶关市区棚户区改造有关问题的处理意见（之四）》、货币安置方案、政策答疑。
以上证据“韶关市政府”用于证明市区棚户区改造处理的行政行为合法。
“韶关市区棚户区改造办公室”辩称：请求驳回原告的诉讼请求。理由如下：一、韶关市棚户区改造工作指挥部办公室不是适格的主体。韶关市棚户区改造工作指挥部办公室是市政府批复成立的临时协调议事机构，非正式法人单位，没有独立的财产，也不能承担责任。二、原告的起诉请求要求享受叔叔的棚户区改造货币政策没有事实和法律依据。1、彭家齐不属市区棚户区改造的安置对象。彭家齐是原韶关市配件厂职工，于2014年1月9日去世，其生前所租住的原韶关市配件厂宿舍产权归韶关市配件厂所有，彭家齐是孤寡老人，无直系亲属，没有同住的亲属，彭家齐去世后，该宿舍由韶关市配件厂收回，因此该宿舍的所有权、使用权很明确的，不存在继承的问题。2、彭家齐在世，市区棚户区改造尚未推动，政策尚未出台。韶关市人民政府办公室是在2015年1月4日发布韶府办[2015]1号文，作出韶关市人民政府办公室关于印发《韶关市区棚户区改造实施方案的通知》，文件出台后，才在市区推动棚户区改造工作。3、依照现行的文件，彭宪宇要求享受货币改造政策也无依据。文件出台后，在操作遇到很多问题，同年9月1日市政府办修订了方案制定了41号文，增加了货币安置方式等。为了解决实践出现的大量复杂的问题，《通知》的第十条第五项授权规定：本方案由韶关市棚户区改造工作指挥部办公室解释。2016年9月23日，韶关市棚户区改造工作指挥部办公室发布了《关于韶关市区棚户区改造有关问题的处理意见(之四)》(以下简称《处理意见》)，《处理意见》第四条规定：非直系亲属不能享受棚户区改造安置政策。彭家齐与彭宪宇系叔侄关系。彭家齐已经死亡不属于《韶关市区棚户区改造实施方案修订方案》中的安置对象，按照《处理意见》第四条规定，彭宪宇也是不能享受棚户区改造安置政策的。二、政府相关部门回复彭宪宇“不能享受棚户区改造安置政策”的意见程序正当。彭宪宇走访多个部门，要求享受棚户区改造货币安置政策。经审查，各个部门依据现行政策，认为彭宪宇的要求不符合《韶关市区棚户区改造实施方案》等及《关于韶关市区棚户区改造有关问题的处理意见(之四)》的规定，不能享受棚户区改造安置政策，并将该审核意见回复了彭宪宇，是无误的。三、彭宪宇的其他诉求不是本案审理范围，也请求予以驳回。综上所述，依法驳回彭宪宇的诉讼请求。
“韶关市区棚户区改造办公室”对自己的主张提供了如下证据：1、韶关市配件厂证明。2、韶关市政府文件。3、韶府办[2015]1号、韶府办[2015]41号文《关于韶关市区棚户区改造有关问题的处理意见（之四）》、货币安置方案、政策答疑。
以上证据“韶关市区棚户区改造办公室”用于证明市区棚户区改造处理的行政行为合法。
经庭审质证，“韶关市政府”、“韶关市区棚户区改造办公室”对原告彭宪宇所提供的1、2、3号证据的真实性、合法性没有异议、关联性有异议。对4号证据的真实性合法性、关联性没有异议。
原告彭宪宇对“韶关市政府”、“韶关市区棚户区改造办公室”所提供的1号征据的真实性、合法性没有异议、关联性有异议。对2、3号证据的真实性、合法性、关联性没有异议。
经审理查明：韶关市人民政府办公室于2015年1月4日发出韶府办[2015]1号《韶关市区棚户区改造实施方案》的逦知，具体内容为，浈江区、武江区人民政府，市政府有关部门、有关直属机构，中省驻韶有关单位：《韶关市区棚户区改造实施方案》已经市政府第十三届48次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。曲江区、各县(市)政府可根据地方实际参照制定方案。执行中遇到的问题，请径向韶关市住房和城乡建设反映。附：《韶关市区棚户区改造实施方案》，内容为，根据《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013]25号)、《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》(粤府[2014]2号)、广东省住房和城乡建设厅等五部门《转发住房和城乡建设部等部门关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作指导意见的通知》(粤建保[2010]48号)文件精神，借鉴有关城市做法，结合我市的实际情况，制订本方案。一、改造范围、对象及安置地点。(一)改造范围。纳入城市建设改造范围内未房改的砖瓦结构平房、其他危旧职工住房(含无证集资房)以及城市棚户区危旧住房等。(二)安置对象。改造范围内未享受政府保障性住房或无自有产权住房的企业未房改职工住户以及城市棚户区危旧住房住户。(三)安置地点。按市政府批准的规划安置小区，原则上就近规划、分区集约安置。选址在交通便利、生活和城市基础设施相对配套完善的区域。二、改造安置原则和政策。(一)安置原则。改造的安置原则为“尊重大多数住户意愿，集中安置；市场运作，政府支持”。安置对象得到安置后原有住房由政府无偿收回。(二)安置标准。1、提供户型建筑面积约42㎡的公租房供职工租住。2、提供户型建筑面积约50㎡或70㎡的电梯安置房(毛坯房，以下同)供职工购买。(三)安置政策。1、对夫妻双方及未成年子女(不满十六周岁)名下已另拥有自有产权住房的或选择放弃实物安置的职工住户，一次性给予每户25000元的安置补偿费，补偿后不再享受实物安置政策。2、对已另享受政府保障性住房(含公租房)的棚改范围内的住户，可选择将现承租的保障房(含公租房)和原住房退回政府后购买电梯安置房，也可选择继续租住政府保障性住房。既不选择购买电梯安置房又不选择租住政府保障性住房的，可领取每户25000元的一次性货币补偿。3、对无自有产权房屋的职工，可以选择租赁公租房，也可以选择购买一套电梯安置房。选择购买安置房的，50㎡(含50㎡)以内部分为1000元／㎡(选择约50㎡户型的以此价)，选择约70㎡户型的，超过50m2部分为2500元／㎡。安置房建筑面积以测绘为准。以上购房价格适用于2015年底前确定参与改造认购的住户，2016年后单价视工程造价变化情况进行调整。购买方式有：(1)选择一次性付款或通过银行按揭方式缴清房款后，直接办理商品房证，办证所需业主缴交的税费由安置户按相关规定缴纳。(2)交纳一定比例房款，安置户与政府共有房屋产权(商品房证注明各方所占比例)。此购买方式个人首次交纳房款比例最低不得低于60％(可以5％的比例递增至100％)，国有产权部分可由住户按5％的比例逐级分期向政府购买，形成完全产权。购买政府产权部分按以下方式计算房价：8年内房屋售价不变，自房屋交付之日起5年内购买的不计利息，5年后至8年内缴完房款的按银行同期利率计算利息；8年后购买的，按届时市场评估价格(不含房屋装修费用)购买。安置户完全购买后，办理个人完全产权商品房证，办证所需缴纳的税费由购买职工按相关规定缴纳。政府产权部分按物价部门核定的公共租赁住房租金标准、自交房之日起计收租金，直至住户全部购买形成完全产权；也可以不购买，由住户长期租赁使用。4、对纳入棚户区改造范围，但确实无能力购买且无自有产权的住户，在符合住房保障相关规定的前提下，由政府统筹协调提供公租房进行承租，并按规定缴纳租金。5、对属集资建房(无证)的，可选择产权置换或领取一次性货币补偿。若选择产权置换的，可以l：0.6的标准置换安置房；原住房建筑面积与安置房建筑面积差额部分，由住户或改造单位以2200元／㎡的价格互补差额房价款，原集资房由政府无偿收回。选择领取一次性每户25000元货币补偿的，则不计利息退回原缴交的购房款，原集资房由政府无偿收回。三、搬迁补助、补偿标准。(一)自行周转期房安置。对于在改造范围内需自行周转期房安置的住户，自签订协议两个月内将旧房腾空交与政府改造，次月起，按原居住房屋的有效建筑面积给予每月每平方米10元或人均260元／月的临时周转过渡费(对每月临时周转过渡费不足500元的按500元标准补足)。对选择购买安置房职工，周转过渡费发放至通知收房之月止后的三个月。不需临时周转、签订协议后仍住在旧房的住户，自通知收房之日起给予三个月装修过渡期，期满后将旧房腾空交与政府拆除。(二)领取一次性货币补偿。对于领取一次性货币补偿的住户，自签订协议起限期两个月内将旧房腾空交与政府改造。(三)搬家费、炉灶费补偿标准。对于改造范围内的住户均一次性按三人每户给予搬家费500元，家庭人口超过三人的，每增加一人增加100元(自行周转期房安置的按二次搬家计算)；每户炉灶费500元；空调迁移费200元／台；有线电视、网络宽带等由住户自行办理迁移手续，迁移费均凭迁移单位出具的发票予以报销。四、搬迁奖励、处罚办法。(一)奖励办法。对在规定期限内签订《搬迁协议》的住户给予5000元／户的奖励；在规定期限内腾空旧房交与政府改造的给予3000元／户的奖励。(二)处罚办法。1、对超过规定期限签订《搬迁协议》及不按时腾空交出旧房的，取消全部搬迁奖励。2、对不支持改造，拒绝签订《搬迁协议》的企业未房改职工住户，视为强占公有住房，责令限期搬出，并对占用期间，处以按同地段公有住房租金标准两倍以上的罚金；逾期不搬或拒不搬出者，会同公安部门、城管执法和街道办事处予以强行搬迁，并对占用期间，处以按同地段公有住房租金标准处以三倍以上的罚金；寻衅闹事违反治安管理者，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；情节严重需追究法律责任的可提请司法部门处理。五、选房原则。符合购买或安置条件的住户在可供选择房屋范围内，按照“先签订协议，先选择房号”的原则确定选房顺序；若在规定的时间段签订，则按摇号顺序选房。六、缴费规定。安置房全部纳入小区物业管理，由住户按规定缴纳小区物业。管理费；选择购买的职工还需按规定缴纳房屋维修基金，包括共有产权房在内，安置房共用部位、共用设施设备专项维修资金按照“谁使用、谁承担”的原则，由购房人承担。七、附则。(一)本方案安置对象不再执行2009年10月30日颁布的《关于印发市属退出企业规划改造范围内房屋搬迁拆迁安置补偿方案的通知》(韶府办[2009]236号)。(二)本方案由韶关市住房和城乡建设局解释。
《韶关市区棚户区改造工作指挥部办公室关于韶关市区棚户区改造有关问题的处理意见(之四)》，内容为，浈江区棚改办、武江区棚改办，市住房保障中心，市金财公司：根据《韶关市棚户区改造实施方案修订方案》，现就执行过程中遇到的有关问题作如下处理，请按处理意见向棚改住户做好宣传解释工作。一、棚改申请人已丧偶或离婚多年，因年代久远《结婚证》、《离婚证》等相关证件已遗失，居委会因棚改申请人婚姻材料提供不全或不能提供，无法出具计生证明。1、补办《结婚证》或《离婚证》：2、派出所户籍登记中提供婚姻情况；3、1和2都无法提供的情况，由所属居委出具棚改住户婚姻状况，并由棚改住户出《具结书》。二、棚改申请人户籍与其子女户籍不在同市或者同辖区派一出所，派出所无法证明亲属关系的。派出所户籍底册中提供亲属关系，或职工档案中提供亲属关系。三、原棚改申请人已故，由其配偶按规定享受棚改安置政策，如配偶已故(或放弃)的，再由子女按照规定享受安置政策。如原棚改申请人与配偶都已身故，按棚改意见规定由子女享受安置政策，但原棚改申请人有多个子女，按法律需做放弃公证才能由其中一子女继承，但公证处因棚改住房无自有产权，不予出具继承公证书。由其中的继承子女提出申请，并出《具结书》，法律责任由其自己承担，其他子女签名确认。四、棚改申请人是孤寡老人，非直系亲属是否能享受棚户区改造货币安置政策。非直系亲属不能享受棚户区改造安置政策。五、棚改申请人离婚，无离婚协议的是否提供离婚配偶的查档证明。棚改申请人在《韶关市区棚户区改造实施方案》出台，即2014年11月1日以后离婚的需查原配偶住房信息。六、在离婚协议中可见棚改申请人名下有房产，离婚后房产归配偶所有的，是否能享受棚户区改造政策。棚改住户在《韶关市区棚户区改造实施方案》出台，即2014年11月1日后离婚，离婚后房产归配偶所有的，视为名下有房产，不能享受货币安置和实物安置政策。七、棚户区申请人再婚后，再婚配偶名下有房产，是否能享受棚改货币安置政策。棚改申请人再婚后，配偶婚前名下有房产，已进行婚前财产公正的，棚改申请人可以享受棚户区改造安置政策。(符合上述条件已领取一次性补偿安置住户，退款后可以重新选择安置方式。)八、一个家庭夫妻双方单位共同列入棚改安置改造范围，夫妻双方各有一套未房改住房，如其一方去世，其配偶能否享受去世一方的棚改住房。只能享受一套棚改房政策，不能享受去世一方的棚改政策。九、根据《市区棚户区改造有关问题处理意见》第十六条，棚改申请人在签订相关《协议》或《领取补贴卡》后已故，按规定其家属应办理公证手续，按遗产继承处理。但棚改申请人到公证处办理时，公证处不予受理。由已故棚改申请继承人提出申请，出具公证书继承，凭公证书结算。十、棚改申请人提供的水、电注销凭证地址与审查表地址不一致。由两区棚改办、市住房保障中心各自核准并出具说明。十一、有承租公共租赁房的申请人是否能享受棚户区改造货币安置政策。不可享受棚户区改造货币安置政策。十二、棚改申请人名下有商铺的，是否能享受棚户区改造货币安置政策。不可享受棚户区改造货币安置政策。十三、提供临时身份证的棚改申请人，是否能享受棚户区改造货币安置政策。提供临时身份证的棚改申请人，只要条件符合，可以享受棚户区改造安置政策。十四、原棚改申请人已故，由其配偶或子女按规定享受棚改安置政策，但因配偶或子女不是该企业职工，企业不愿意出具《企业职工证明》。由申请棚改户配偶或子女提供已故人证明和原所在企业职工身份证明，同时出具直系亲属关系证明。十五、韶关市区棚改货币安置范围内的破产企业，1980—1990年出生的棚改申请人，持有《企业职工证明》是否需要提供其他证明文件。需提供破产、改制前原企业的职工劳动关系证明。十六、无行为能力的棚改住户，由谁申请棚改住房问题。由监护人代为申请办理，并提供棚改户无行为能力的医院证明。十七、已领取一次性住房补偿安置的住户，能否享受《韶关市区棚户区改造实施方案修订方案》第六、第七条搬迁费以及奖励。一次性住房补贴安置是货币安置的一种形式，因此住户不再享受《韶关市区棚户区改造实施方案修订方案》第六、第七条搬迁费及奖励。
韶关市配件厂于2016年11月29日出示《证明》，具体内容为，彭家齐是原韶关市配件厂职工，2014年1月9日病故，其原居住地的企业宿舍产权为韶关市配件厂所有，特此证明。原告彭宪宇因其叔彭家齐没享有到市棚户区改造货币分房政策，以提起行政诉讼。
本院认为：根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（1992年11月25日法发[1992]38号）第三条规定：“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拔、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”的规定，本案原告彭宪宇因其叔彭家齐没有享受到市棚户区改造货币分房政策提起行政诉讼请求，涉及到原韶关市配件厂历史遗留的政策性棚户区改造等问题所引发的原单位房屋权属纠纷，彭家齐原是韶关市配件厂职工，于2014年1月9日逝世，其生前所租住的原韶关市配件厂宿舍产权归韶关市配件厂所有，彭家齐逝世后，该租住宿舍已由韶关市配件厂收回，由于彭家齐逝世的善后工作由原告彭宪宇处理，请求继承享受市棚户区改造货币安置政策及请求彭家齐逝世处理后所产生的问题事项：一、市铁路医院的债务与我的关系。二、死者骨灰墓碑谁来处理。三、我所做的一切怎样补偿。四、处理不当我只能将骨灰、墓碑放回原住房，上述诉讼请求理由不充分，对房屋产权属政策性问题，应向政府有关职能部门申请解决，其他诉请不属于人民法院行政案件受案范围，应予以驳回起诉。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告彭宪宇的起诉。
本案受理费50元，由原告彭宪宇负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 李应富
二〇一六年十二月二十三日
书记员 郑翠莹