江西省彭泽县人民法院行 政 判 决 书（2015）彭行初字第13号原告王保国，男，1971年5月25日生，住彭泽县。委托代理人丁强，江西丁强律师事务所律师。被告彭泽县房产管理局。负责人冯正南。委托代理人魏晓鹏，交易所所长。委托代理人陆漾,江西民群律师事务所律师。第三人刘纪珍，女，1972年7月29日生，住彭泽县。第三人王保峰，男，1978年8月12日生住彭泽县。第三人中国农业银行股份有限公司九江白水湖支行（农行白水湖支行）。负责人方纪平。委托代理人桑电波，支行产品经理。委托代理人徐仕波，江西浔阳律师事务所律师。原告王保国不服被告彭泽县房产管理局作出的房屋抵押登记行为，于2015年6月16日提起行政诉讼。本院于2015年6月16日立案后，6月19日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月7日、11月10日、2016年3月14日公开开庭审理了本案，原、被告及第三人农行白水湖支行委托代理人到庭参加了诉讼，第三人刘纪珍经本院传唤只参加了第二次开庭审理，第三人王保峰经本院传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。被告彭泽县房产管理局于2012年6月14日办理了一件房屋抵押登记业务，发出证号为彭房他字第0XXXX0的房屋他项权证，依据的材料有：彭泽县房地产抵押合同、彭泽县房地产抵押登记申请书、担保借款合同、结婚证、金惠贷记卡汽车分期业务担保借款合同、房地产抵押情况清单、评估意见书、房产证复印件各一份。原告诉称，2012年6月14日被告办理了一起他项权证业务，将原告的一间店面（彭房权证彭字第3-××2）抵押给他人，他项权证号为0XXXX0。2014年10月27日，原告因浔阳区法院传票传唤，到庭参加诉讼才知道自己的房屋被设置了抵押，办理该抵押业务时，原告本人正在广东省东莞市工作，根本未到场签字确认该抵押业务，也不清楚这件事，《抵押登记申请书》及《抵押合同》都不是原告本人签字，且许多内容空白，被告在这样手续极不完备的情况下竟然办理了他项权证，该他项权证办好后也不知由谁领取的，因此原告认为被告的这一行政行为严重违法，应予撤销。原告提供如下证据：1、彭泽县房地产抵押合同、彭泽县房地产抵押登记申请书各一份，证明：原告签名非其本人签字，合同与申请书内容多处空白，被告没有按行政法规要求办理他项权证业务。2、浔阳区法院的谈话笔录一份，证明：办理本案它项权证业务时原告人在外地，不知道他项权证是谁办的。3、彭房他字第0XXXX0号他项权证一份，证明：原告房产被抵押。被告辩称，被告办理他项权证业务时，程序合法；本案诉讼是因为担保合同纠纷引起的，浔阳区法院对担保合同的效力没有认定之前，法院在本案审理中不能认定担保合同无效，故原告起诉缺乏必要的事实和依据，同时被告在办理程序上无瑕疵，请求法院驳回原告的起诉。被告提供如下证据：彭泽县房地产抵押合同、彭泽县房地产抵押登记申请书、结婚证、金惠贷记卡汽车分期业务担保借款合同、担保借款合同、房地产抵押情况清单、评估意见书、房产证各一份，证明被告办理他项权证业务的事实依据，《中华人民共和国房地产管理法》49、50条作为法律依据。第三人刘纪珍没有发表诉讼意见。第三人王保峰没有发表诉讼意见。第三人农行白水湖支行述称，本案房屋抵押登记发生在2012年6月14日，按原告陈述，其最迟于2014年10月27日就知道房屋抵押的事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》46条规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月提出，本案中原告起诉已过法定期限，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第44条第1款第6项的规定，法院应裁定驳回原告起诉；被告办理他项权证依据的材料包括：王保国和刘纪珍签字并经审核的登记申请书、王保国和刘纪珍的结婚证复印件并经王保国签字以证明申请人身份、彭房权证龙城镇字第××号房屋所有权证、王保国和刘纪珍签字的彭泽县房地产抵押合同、《金惠贷记卡汽车分期业务担保借款合同》作为主债务合同以及房地产抵押清单，该登记行为合法有效，原告称签字非其本人所签，要求撤销登记没有法律依据，应不予支持，依照《房屋登记办法》92条规定，申请人提交虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任，该行为后果应由申请人承担；第三人农行白水湖支行在本案中属善意取得，即便办理抵押登记过程中申请人有虚假行为，第三人的抵押权依法因得到保护。依照《房屋登记办法》81条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证或公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外”，浔阳区法院已经判决第三人作为抵押权人对王保国抵押的房产（证号为彭房权证龙城镇字第3-××2）享有优先受偿权。故原告对本应知情且负有法定义务的行为应承担相应的不利后果，请求依法驳回原告原告起诉。第三人农行白水湖支行提供彭房他字第0XXXX0号他项权证一份，证明抵押权经过了合法登记。本院谈话笔录一份，内容：被告认可抵押登记申请书与抵押合同原告处签名不是原告本人签字。经质证，对于原告证据，被告认为，证据1有王保国和刘纪珍的签字，并有结婚证证明，签字是否是本人所签，被告没有审查的义务，其证明目的不能成立；证据2，王保峰拿到了原告的房产证，原告妻子在抵押合同及登记申请书都签了名，原告不可能不知道抵押登记一事。第三人农行白水湖支行对证据1证明目的有异议，争议处签名是否是原告所签不清楚，原告应对材料真实、完整性负责，并且原告妻子确实签了名；证据2的内容只提到房产本是王保峰拿了，没有提及签名是不是王保国所为。对于被告证据，原告认为材料多处内容空白未填写，王保国的签名是他人代签，被告未按法律规定办理抵押登记；第三人农行白水湖支行无异议。对于第三人农行白水湖支行证据，原告认为他项权证与登记资料不吻合，被告无异议。对于本院谈话笔录原被告无异议，第三人农行白水湖支行称不清楚笔录的制作情况，至于王保国签名是否真实可以不管。经审理查明，原告王保国与第三人刘纪珍系夫妻，与第三人王保峰是兄弟关系，被告2012年6月14日应申请办理了他项权证号为彭房他字第0XXXX0的房屋抵押登记业务，抵押房屋产权证号为彭房权证龙城镇字第3-××2，所有权人为原告王保国，房屋他项权人为第三人农行白水湖支行，以此房产作抵押为第三人王保峰在第三人农行白水湖支行处部分借款（本金50万元）作担保，抵押登记依据的材料有：彭泽县房地产抵押合同、彭泽县房地产抵押登记申请书、担保借款合同、结婚证、金惠贷记卡汽车分期业务担保借款合同、房地产抵押情况清单、评估意见书、房产证复印件各一份，抵押合同与登记申请书的内容多为空白，第三人刘纪珍到了办理现场，并在上述材料中签名处签名。后因借款到期未还，第三人农行白水湖支行以王保峰、王保国等为被告，2014年5月在浔阳区法院提起诉讼，原告王保国同年10月27日到庭参加了审理，2015年2月12日浔阳区法院作出判决，判定第三人农行白水湖支行对原告王保国产权证号为彭房权证龙城镇字第3-××2的房产享有优先受偿权。王保国不服，提出上诉，2015年6月16日又以被告办理抵押登记行为严重违法为由诉至本院，要求撤销被告抵押登记。庭审中，原告王保国陈述其不想以房产为该借款提供抵押，所以没有到场，抵押合同与登记申请书上签名不是其本人签的，但被告认为该两处签名是原告本人所为，经释明举证责任后，原告提出鉴定申请，请求法院委托鉴定机构对争议处签名真伪予以鉴定，之后，被告又认可原告主张的事实，陈述该争议处签名不是原告本人所为，故无需进行鉴定；关于抵押合同签订情况，第三人农行白水湖支行陈述可能有的人没有到场，但是提交到银行的合同形式上具备了要求，第三人农行白水湖支行另外陈述，办理涉案房屋抵押登记时，银行没有到被告处办理登记手续。本院认为，房屋登记管理部门应当依法办理抵押登记，依据《城市房地产抵押管理办法》30条规定，房地产抵押合同自签订之日起30日内，抵押当事人应当到房地产所在地的房地产管理部门办理房地产抵押登记，第32条规定，办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：抵押当事人的身份证明或法人资格证明，抵押登记申请书，抵押合同，《国有土地使用权证书》、《房屋所有权证书》或《房地产证书》，可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料，可以证明抵押房地产价值的资料，登记机关认为必要的其他文件。《房屋登记办法》对房屋抵押登记亦有规定，第43条规定，申请抵押权登记，应当提交下列文件：登记申请书；申请人的身份证明；房屋所有权证书或者房地产权证书；抵押合同；主债权合同；其他必要材料。被告在办理房产抵押登记业务时对登记依据的材料虽然只能进行形式审查，但必须履行谨慎注意义务，被告对于原告签名是否是其本人签字，可能确实无法甄别，但对涉案登记所依据的材料完备性、完整性明显未尽到注意义务，并且违反规定程序，具体体现：自然人的身份证明材料应该是身份证或户口本，以结婚证证明当事人身份不符合规定，抵押合同与申请书填写内容多处空白，第三人农行白水湖支行应当到场办理登记手续而未到场。故被告依据虚假材料作出的房物抵押登记行为证据不足，违反法定程序；本案审查的对象是被告登记行为的合法性,抵押合同的效力不属本案审理内容，故被告辩称不予支持；《最高人民法院关于执行若干问题的解释》41条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年，原告2014年经浔阳区法院通知参加诉讼才知道被告作出涉案房屋抵押登记的行政行为，本案于2015年6月16日诉至本院，符合受理条件，第三人农行白水湖支行述称原告起诉已过法定起诉期限的意见不予支持；对于抵押权利第三人农行白水湖支行是否属于善意取得，在抵押合同签订时，第三人农行白水湖支行对合同是否是当事人真实意思表示没有谨慎注意，抵押登记时未按规定到被告处办理登记手续，对违法登记行为存有过错，第三人农行白水湖支行主张抵押权善意取得，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第70条之规定，判决如下：撤销被告作出的他项权证号为彭房他字第0XXXX0的房屋抵押登记行为。案件受理费50元，公告费200元，由被告负担。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省九江市中级人民法院。审判长  朱子贵审判员  江银凤审判员  汪冰心二〇一六年五月十三日书记员  彭楚云