辽宁省灯塔市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）灯行初字第27号
原告李楠（曾用名李楠楠），女，1982年12月27日出生，汉族，系辽阳市公安局法制支队干警。
委托代理人于雪梅，系辽宁诚信泰律师事务所律师。
被告辽阳市住房和城乡建设委员会。
法定代表人王齐鲁，系该委员会主任。
委托代理人朱玫，系辽宁文正律师事务所律师。
委托代理人娄萍，女，1963年12月23日出生，汉族，系辽阳市产权产籍管理处副处长。
第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社。
法定代表人景冰，系该社理事长。
委托代理人王琪，男，1966年8月14日出生，汉族，系该社风险部副部长。
原告李楠诉被告辽阳市住房和城乡建设委员会、第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社房屋登记行政管理一案，于2014年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于2014年5月26日受理后，于2014年5月27日向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月22日公开开庭审理了此案。原告李楠及其委托代理人于雪梅、被告辽阳市住房和城乡建设委员会委托代理人朱玫、娄萍、第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社委托代理人王琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告辽阳市住房和城乡建设委员会于2006年3月7日在房屋所有权人为李楠楠的房屋产权证上为第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社设定房屋他项权利登记，其内容为：房屋座落白塔区滨河路26-8号，房屋所有权人李楠楠，房屋证号00140262，登记卷号20060113，栋号002，建筑结构砖混，层数1，建筑面积202.91m2，用途网点，他项权利人辽阳市太子河区农村信用合作社，权利种类抵押，权利价值1000000，设定日期2006-3-1至2007-2-28。被告向本院提供作出具体行政行为的证据：1、经过公证的抵押担保借款合同及清单、公证书，证明第三人和原告之间有抵押事实，并且经过公证，我单位不负责审查合同上的签字是否是本人所写；2、估价结果报告，证明他项权利登记和设定抵押金额的依据；3、第三人向被告提供的房屋他项权利登记申请书，证明我方办理他项权利的依据；4、第三人向被告提供的辽阳市房屋抵押登记审批表，证明被告进行他项权利登记的依据；5、民事判决书，证明只判决原告和第三人抵押贷款合同无效，但是没有判决被告方履行撤销义务。
原告李楠诉称：2006年3月1日，被告下属的辽阳市产权产籍管理处与第三人在原告不知情的情况下，为第三人在原告的房屋产权证上（产权证号：辽市字第001402**）办理房屋抵押登记，并设定他项权利，他项权利证号为20060113号。原告在得知房屋在自己不知情的情况下被抵押后，多次与第三人协商未果。2013年9月25日，辽阳市白塔区人民法院作出（2013）辽阳白民二初字第26号判决书，判处抵押合同无效。因抵押合同无效，公证处对此合同的公证也已撤销，故被告下属的产权产籍管理处对原告房照上设定的权利为第三人的抵押权登记也是无效的，应马上撤销。现请求依法撤销被告辽阳市住房和城乡建设委员会于2006年3月1日在原告房产证编号为辽市字第00140262的房照上设定的权利为第三人的抵押权登记。原告提供证据如下：1、房照，证明抵押房屋权属人；2、撤销决定，证明被告所依据的公证书被撤销，申请的时候当事人提供虚假材料；3、判决书，证明原告房屋上设定的抵押违法，抵押合同已经被撤销无效，判决书能够说明整个房屋抵押的设定手续都是虚假的；4、证明书，证明原告提供的第三份证据判决书已经发生法律效力；5、被告出具的答复书，证明被告拒不履行应当履行的义务；6、户籍身份证明，证明原告的主体身份。
被告辽阳市住房和城乡建设委员会辩称：原告房屋抵押权的设立发生在2006年，依据当时的《城市房屋权属登记管理办法》的规定。根据《房屋登记办法》第四十九条之规定，原告在申请抵押权注销时应提供房屋他项权利证书。现原告不能提供，因此，被告根据上述规定不能为其办理抵押权注销登记。原告所持的白塔法院民事判决书系判决原告与第三人之间的抵押合同无效，并没有判决被告应履行注销登记的义务，且公安部门就抵押行为涉嫌诈骗正在进行调查。我们只是形式审查。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社述称：原告请求没有事实依据，原告明知李华普拿房产证到我处贷款，双方办理抵押登记合法，责任应该由原告自行承担。原告请求应有法律依据，原告2006年就知道抵押登记一事，现在起诉已经超过期限，请求法院驳回原告的诉讼请求。
在本庭审理过程中，原告对被告提供的证据1有异议，原告对这些证据材料不清楚，上面的签字不是原告本人所签；对证据2有异议，上面的委托方签字不是原告本人，该份证据原告在今天法庭上才看到，不清楚；对证据3有异议，申请书上签字不是原告本人所写，原告当时没有到场；对证据4有异议，被告没有尽到审查的义务；对证据5真实性没有异议，对被告的证明目的有异议，抵押担保合同已经无效，前面的所有形式要件都依据这个抵押担保合同，合同已经无效，他项产权没有意义。第三人对被告提供的证据1-5均无异议。被告对原告提供的证据1、4均无异议；对证据2真实性没有异议，认为错误责任在公证处；对证据3真实性没有异议，在办理他项权利证的时候并不清楚是虚假的；对证据5真实性没有异议，不是不履行，是原告缺少手续；对证据6不清楚。第三人对原告提供的证据1、4均无异议，对证据2真实性没有异议，认为即使向公证处申请撤销，但已经超过法定期限，提供虚假材料我们不清楚，即使存在责任也不应该由我方承担；对证据3真实性没有异议，认为是虚假材料与我方无关，我方是在基于申请人提供房屋登记及他项权利证的情况下才发放贷款；对证据5有异议，认为与其无关；对证据6有异议，不清楚。
经庭审质证：对原告提供的证据1-6，符合证据的关联性、客观性、合法性，本院予以认定。被告提供的证据1-4，其中证据1中的抵押担保合同，已被辽阳市白塔区人民法院（2013）辽阳白民二初字第26号民事判决认定无效，该判决已发生法律效力。公证书亦被作出机关撤销。该组证据虽系在2006年办理他项权利时第三人提供的材料，但不能证明被告在审查时尽到了合理、审慎的义务，故不予采信；对被告提供的证据5证明目的不予采纳，但可以证明署名李楠楠与第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社签订的《抵押担保合同》无效。
经审理查明，被告辽阳市住房和城乡建设委员会于2006年3月7日在房屋所有权人为李楠楠的房屋产权证上为第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社设定房屋他项权利登记，其内容为：房屋座落白塔区滨河路26-8号，房屋所有权人李楠楠，房屋证号00140262，登记卷号20060113，栋号002，建筑结构砖混，层数1，建筑面积202.91m2，用途网点，他项权利人辽阳市太子河区农村信用合作社，权利种类抵押，权利价值1000000，设定日期2006-3-1至2007-2-28。但被告未告知原告。原告李楠向被告申请对辽市字第00140262号《房屋所有权证》上的抵押权申请注销登记，被告下属的辽阳市房产产权产籍管理处于2014年3月20日以书面形式答复原告：“……您所有的房屋欲办理抵押权注销登记，应由辽阳市太子河农村信用合作联社向我处提出申请，并依据《房屋登记办法》第四十九条所规定提交所需材料”。后原告不服诉至本院，请求法院撤销被告辽阳市住房和城乡建设委员会于2006年3月7日在原告李楠所有的房屋（房屋证号：辽市房权证辽市字第001402**号）上为第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社设定的抵押权登记。
另查，署名原告李楠楠与第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社签订的《抵押担保合同》，已被辽阳市白塔区人民法院（2013）辽阳白民二初字第26号民事判决认定无效，该判决已于2013年10月26日发生法律效力。
再查，辽阳市公证处作出的（2006）辽证经字第195号公证书已于2013年6月28日被（2013）辽证撤决字第1号决定所撤销，该公证书自始无效。
本院认为，本案所诉具体行政行为是房屋他项权利登记行为。因被诉房屋他项权利登记行为发生在2006年，应适用《城市房屋登记权属管理办法》。该办法第十一条第四款规定：“房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请”和第十九条第二款“申请房屋他项权利登记，权利人应当提交房屋权属证书，设定房屋抵押权、典权等他项权利的合同书以及相关的证明文件”。本案中，所诉房屋他项权利行为的权利人是原告李楠，他项权利人是第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社。原告作为权利人未向被告提出办理他项权利的申请，且由第三人提供的抵押担保借款合同、抵押（质押）物品清单、房屋他项权利登记申请书中“抵押人（出质人）”、“房屋所有权人（单位）”处的签名非权利人本人所写。被告作为房屋他项权利登记机关，虽无对当事人申请材料进行实体审查的义务，也没有鉴别抵押合同和签字真实性的能力，但被告下属的辽阳市房地产交易市场未对原告李楠的户籍证明进行审查，被告未尽合理、必要、审慎的审查义务。且被告据以作出他项权利登记的抵押担保合同已被法院生效判决确认无效，公证书业已被作出机关撤销，故本院认为被诉具体行政行为主要证据不足，应予撤销。第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社辩称原告已超过起诉期限，但未提供证据证明，本院不予采信。对原告李楠要求撤销被告辽阳市住房和城乡建设委员会于2006年3月7日在原告李楠所有的房屋上为第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社设定的抵押权登记的诉讼请求，本院予以支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第1目之规定，判决如下：
撤销被告辽阳市住房和城乡建设委员会于2006年3月7日为第三人辽阳市太子河区农村信用合作联社在原告李楠所有的房屋（房屋产权证号：辽市房权证辽市字第001402**号）上设定的抵押权登记。
案件受理费50元，由被告辽阳市住房和城乡建设委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 程光华
审 判 员 郎晓东
代理审判员 高尚萍
二〇一四年八月十二日
书 记 员 姚 洋