内蒙古镶黄旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）镶刑初字第9号
公诉机关镶黄旗人民检察院。
被告人玉某某，男，蒙古族，专科毕业，行政办公人员，因涉嫌玩忽职守罪，经镶黄旗人民检察院决定，于2014年5月27日取保候审。因取保候审期限届满，于2015年5月27日解除取保候审。2015年6月16日经镶黄旗人民法院决定取保候审。
被告人张某某，男，汉族，大学本科，行政办公人员，因涉嫌玩忽职守罪，经镶黄旗人民检察院决定，于2014年5月27日被取保候审，因取保候审期限届满，于2015年5月27日解除取保候审。2015年6月16日经镶黄旗人民法院决定取保候审。
镶黄旗人民检察院以镶检刑诉（2015）7号起诉书指控被告人玉某某、被告人张某某犯玩忽职守罪，于2015年6月2日向本院提起公诉。本院使用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。镶黄旗人民检察院指派检察员韩斌出庭支持公诉，被告人玉某某及辩护人朝鲁孟、被告人张某某及辩护人乌达木到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
镶黄旗人民检察院指控：
2014年2月24日，以被告人玉某某为组长的镶黄旗安全生产委员会非煤矿山企业春季复工验收检查组（九人组）到镶黄旗蒙金矿业开发有限公司加不斯泥钽矿区进行春季复工验收检查工作。工作中，验收检查组只对该矿区主井、副井井上和井下机电设施设备进行验收检查，而未对该矿区的南风井现场进行验收检查。在此种情况下，旗安全生产监督管理局于2014年2月25日批复准予该泥钽矿复工生产，该矿南风井亦相继暗中施工。期间，对非煤矿山安全生产监督管理职责的被告人玉某某和张某某，马虎草率，工作不认真负责，检查验收不细、把关不严。对泥钽矿区南风井安全生产设施设备及提升系统未进行验收检查：一是对钢丝绳在悬挂使用前是否经过检验（按规定，未经检验的钢丝绳不得投入使用）未进行监督检查；二是2013年8月30日钢丝绳在南风井悬挂投入使用后是否配备防坠器和防断装置亦未进行监督检查；三是按规定钢丝绳自悬挂投产后的检测周期为六个月，而南风井钢丝绳自2013年8月30日悬挂投产至2014年3月21日远超六个月未检测或者更换却未进行监督检查。间接导致2014年3月21日23时15分许镶黄旗蒙金矿业开发有限公司加不斯泥钽矿区南风井钢丝绳断裂、吊桶坠入井底，致使三名出碴工被砸死、两名出碴工被砸伤的重大安全生产事故的发生。被告人玉某某身为旗安监局分管副局长，应负主要领导责任；被告人张某某身为安监局监察员，应负具体监管责任。公诉机关认为，被告人玉某某、张某某身为安全生产监督管理部门的执法人员，不正确履行监督管理职责，致使2014年3月21日在镶黄旗蒙金矿业开发有限公司加不斯泥钽矿矿区南风井发生钢丝绳断裂、吊桶坠落井底，三名出碴工被砸死、两名出碴工被砸伤的重大安全生产事故。二人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究二人的刑事责任。
被告人玉某某及辩护人朝鲁孟对起诉指控的罪名提出异议，认为被告人玉某某平时工作认真负责，此次事故的主要原因是发生事故企业隐瞒事实，偷采矿造成的，并非被告人玉某某严重不负责，不认真履行职责造成的。因此被告人的行为不构成玩忽职守罪。
被告人张某某及其辩护人乌达木对起诉书指控的罪名提出异议，认为被告人张某某只不过是安监局普通职工，没有决策权，春季复工验收报告上签字，仅仅是因为验收组集体讨论决定后，被告人张某某签了字。因此被告人的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明：2014年2月24日，以被告人玉某某为组长的镶黄旗安全生产委员会非煤矿山企业春季复工验收检查组（九人组）到镶黄旗蒙金矿业开发有限公司加不斯泥钽矿区进行春季复工验收检查工作。工作中，验收检查组只对该矿区主井、副井井上和井下机电设施设备进行验收检查，而未对该矿区的南风井现场进行验收检查。在此种情况下，旗安全生产监督管理局于2014年2月25日批复准予该泥钽矿复工生产，该矿南风井亦相继暗中施工。期间，对非煤矿山安全生产监督管理职责的被告人玉某某和张某某，马虎草率，工作不认真负责，检查验收不细、把关不严。对泥钽矿区南风井安全生产设施设备及提升系统未进行验收检查：一是对钢丝绳在悬挂使用前是否经过检验（按规定，未经检验的钢丝绳不得投入使用）未进行监督检查；二是2013年8月30日钢丝绳在南风井悬挂投入使用后是否配备防坠器和防断装置亦未进行监督检查；三是按规定钢丝绳自悬挂投产后的检测周期为六个月，而南风井钢丝绳自2013年8月30日悬挂投产至2014年3月21日远超六个月未检测或者更换却未进行监督检查。间接导致2014年3月21日23时15分许镶黄旗蒙金矿业开发有限公司加不斯泥钽矿区南风井钢丝绳断裂、吊桶坠入井底，致使三名出碴工被砸死、两名出碴工被砸伤的重大安全生产事故的发生。被告人玉某某身为旗安监局分管副局长，应负主要领导责任；被告人张某某身为安监局监察员，应负具体监管责任。
以上事实有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1.书证：①被告人的身份证及执法证复印件；②镶政发（2010）81号镶黄旗人民政府文件“关于贺某某--
同志任免职的同志”；③镶安监局发（2013）70号镶黄旗安全生产监督管理局文件“关于调整局长、副局长分工的通知”；④镶安监发（2014）3号镶黄旗安全生产监督管理局文件“关于印发镶黄旗非煤矿山企业2014年春季复工验收工作实施方案的通知”；⑤地采非煤矿山企业春季复工验收检查意见书及附表（一）、（二）；⑥镶安监发（2014）8号镶黄旗安全生产监督管理局文件“关于镶黄旗蒙金矿业开发有限公司加不斯泥钽矿坑探项目2014年春季复工生产的批复”；⑧镶安监发（2013）139号镶黄旗安全生产监督管理局文件“关于镶黄旗蒙金矿业开发有限公司内蒙古镶黄旗加不斯矿区泥钽矿地质勘探矿施工方案设计《安全专篇》进行评审的请示及《探矿施工方案设计安全专篇》”。
2.证人证言：证人洪某某（浙江省温州兴安矿山建设有限公司驻镶黄旗蒙金矿业开发有限公司项目部经理）、彭某某（镶黄旗蒙金矿业开发有限公司现场监督员）、邢某某（浙江省温州兴安矿业有限责任公司驻镶黄旗项目部工程师）、杜某某（浙江省温州兴安矿业有限责任公司驻镶黄旗项目部测量技术员）、段某某（浙江省温州兴安矿业有限责任公司驻镶黄旗项目部出碴工，系“3.21”安全生产事故受害人）、曹某某、边某某的证人证言。
3.被告人的供诉与辩解：被告人玉某某的供诉与辩解；被告人张某某的供诉与辩解。
4.鉴定意见：①锡安委办发（2014）22号内蒙古锡林郭勒盟安全生产委员会办公室文件“关于成立镶黄旗蒙金矿业有限公司加不斯泥钽矿'3.21'事故调查组的通报”及镶黄旗蒙金矿业开发有限公司加不斯泥钽矿“3.21”物体打击事故调查报告；②锡安委办发（2014）78号内蒙古锡林郭勒盟安全生产委员会办公室文件“关于镶黄旗蒙金矿业有限公司加不斯泥钽矿“3.21”物体打击事故的通报”。
5.视听资料、电子数据：同步录音录像资料。
本院认为，被告人玉某某、张某某身为安全生产监督管理部门的执法人员，不正确履行监督管理职责，致使2014年3月21日在镶黄旗蒙金矿业开发有限公司加不斯泥钽矿矿区南风井发生钢丝绳断裂、吊桶坠落井底，三名出碴工被砸死、两名出碴工被砸伤的重大安全生产事故，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。鉴于二被告人在日常工作中的一贯表现良好，履行工作职责比较认真，在导致此次安全生产事故，其因亦是二人没有相关专业技术水准，实践经验不足；本次安全生产事故善后工作处理的比较及时，再未造成其他严重后果和不良影响。二人犯罪情节轻微，具有酌定从轻处罚情节。二被告人到案后向司法机关如实供述事实经过，有明显的认罪悔罪表现，可以酌定从轻处罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人玉某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
二、被告人张某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 图布兴巴雅尔
审 判 员 苏德 巴 特尔
人民陪审员 吉 木 斯 格
*二〇一五年七月十七日
书 记 员 萨 日 盖