新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0104行初5号
原告：新疆伊合拉斯实业发展有限公司，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：木沙·依马木，系该公司总经理。
委托代理人：伊力哈木·司马依，男，1972年9月3日出生，维吾尔族，系该公司业务经理，住乌鲁木齐市。
委托代理人：阿不都沙拉木·艾麦提，新疆阿迪力律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，单位地址：乌鲁木齐市。
法定代表人：朱文智职务：该局局长
委托代理人：伊恕一，女，1980年11月22日出生，汉族，系该局干部，住乌鲁木齐市。
被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：艾尼瓦尔·依明，系该厅厅长。
委托代理人：纪钰林，男，1975年6月20日出生，汉族，系该厅法规处主任科员，住乌鲁木齐市。
第三人：托合提·阿吾提，男，1968年1月13日出生，维吾尔族，无业，住新疆。
委托代理人：麦尔旦·艾合买提，新疆苏碧律师事务所律师。
原告新疆伊合拉斯实业发展有限公司（以下简称：伊合拉斯公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌鲁木齐市人社局）、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称：自治区人社厅）及第三人托合提·阿吾提劳动和社会保障行政确认一案，于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月4日受理后，于2016年1月8日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年2月22日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告伊合拉斯公司的委托代理人伊力哈木·司马依、阿不都沙拉木·艾麦提，被告乌鲁木齐市人社局的委托代理人伊恕一，自治区人社厅的委托代理人纪钰林及第三人托合提·阿吾提的委托代理人麦尔旦·艾合买提，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告伊合拉斯公司不服被告乌鲁木齐市人社局于2014年12月1日作出的（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤（亡）决定，向本院提出行政诉讼。被告乌鲁木齐人社局于2016年1月18日向本院提交了作出上述认定工伤决定的证据、依据：
1、工伤认定申请表，证明第三人根据《工伤保险条例》第17条规定，申请工伤认定；
2、死亡证明书，证明第三人儿子死亡时间、死亡原因；
3、新劳人仲字（2012）第809号仲裁裁决书及送达回证，证明第三人儿子与原告存在劳动关系；
4、乌公交天认字（2011）第002号道路交通事故认定书、乌鲁木齐市天山区交警大队询问笔录（依敏江·麦麦提、麦麦提·艾力、库尔班·尼沙、吐尔逊·古丽、张军），证明第三人发生交通事故的经过、时间及地点；
5、公司基本情况，证明原告系合法在册企业；
6补正材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定，要求第三人补正材料；
7、受理通知书，证明根据《工伤保险条例》第18条规定，受理第三人的工伤认定申请；
8、工伤认定限期举证通知书、国内特快专递，2014年6月12日《新疆法制报》证明被告依据《工伤保险条例》新疆维吾尔自治区实施《工伤保险条例》办法的规定，依法向原告送达《工伤认定限期举证通知书》，由原告承担举证责任；
9、送达回证、国内特快专递邮件详情单，2015年3月4日新疆法制报。证明被告在有效时间内送达。
被告自治区人社厅于2016年1月20日向本院提交了作出不予受理的证据、依据：
新人社复不受字（2015）02号不予受理审批表及送达回证，证明被告自治区人社厅在收到原告的复议申请后，经审查认定原告的申请已过法定期限。并向原告送达了不予受理通知书。
原告伊合拉斯公司诉称，我公司系新疆知名企业，成立至今从未有过变更，完全可以正常告知及送达，但乌鲁木齐市人社局违反程序公告送达工伤（亡）认定决定书的行为违法，这会导致原告的合法权益受到损害。自治区劳动人事争议仲裁委员会的开庭通知书是邮寄给我公司的，我公司均正常签收。工伤认定决定给单位的无法正常送达理由不符合实际。第三人的儿子于2012年1月12日申请工伤认定，工伤认定申请时间超过法定工伤认定有效时限，乌鲁木齐市人社局受理并作出工伤认定的行为不符合法律规定。综上，原告认为第三人隐瞒事实，向有关单位提供虚假证据，想通过恶意起诉得到不当利益动机明显。第一被告乌鲁木齐市人社局未尽到向原告合法送达的行为违法。因此，原告对工伤认定决定不服，对自治区人社厅的不予受理也不服，故诉至法院，请求：1、请求依法撤销自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复不受字（2015）02号不予受理通知书；2、请求依法撤销第一被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局作出的乌人工伤字第20142559号工伤认定书，要求重新作出行政行为；3、本案诉讼费、邮寄费及其他费用由被告承担。
原告伊合拉斯公司向本院提交以下证据：
1、死者的户籍证明，证明死者的父亲就是第三人，证明申请工伤人帕尔哈提·牙尔买买提并非是死者的近亲属；
2、原告公司的工商档案，证明自2009年起原告公司的地址未作过任何变更；
3、2011年1月18日天山区二道桥片区管委会出具的社区出具的居住证明一份，公司出具的证明一份，证明死者买合木提·托合提（第三人的儿子）自2009年1月至2010年12月期间居住在该片区，2010年12月之后居住在我公司集体宿舍。
被告乌鲁木齐市人社局辩称，2012年1月12日，第三人的代理人麦尔旦·艾合买提向被告提起工伤认定申请，称：买合木提·托合提于2011年1月12日21时10分许在原告处下班后在红雁路268号路段被车撞致伤，送往医院经抢救无效死亡。2014年5月26日，被告依法向原告邮寄送达工伤认定限期举证通知书，该邮件被退回被告处。2014年6月12日，被告依法在新疆法制报（第4126期）向原告公告送达了工伤限期举证通知书，原告逾期未答辩。经查：买合木提·托合提系原告处工人，2011年1月12日21时许，其下班后步行回家途中途经红雁路268号路段发生交通事故，经医院抢救无效死亡。被告认为，买合木提·托合提在下班回家途中受到非本人主要责任的交通事故伤害死亡，其死亡的情形符合工伤保险条例第十四条第六项认定工伤（亡）的条件。对原告提出的诉讼理由，与被告调查的事实不符，被告不予支持。被告作出的认定买合木提·托合提死亡为工伤（亡）的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告自治区人社厅辩称，2015年12月15日本复议机关收到原告邮寄来的复议材料，在审查材料时发现，原告对乌鲁木齐市人社局作出的乌人社工伤字第20142559号工伤认定行政行为提出复议，该工伤认定决定于2015年3月公告送达。根据《行政复议法》第九条规定，该复议申请已经超过法定的60日申请期限。我厅于2015年12月17日作出了新人社复不受字（2015）02号行政复议决定，不予受理该复议申请。根据《行政复议法》第九条规定，行政复议的申请期限为60日，原告于2015年12月份15日提出来复议申请。综上，我厅作出的新人社复不受字（2015）02号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请求人民法院判决维持，驳回原告的诉讼请求。
第三人托合提·阿吾提述称，第一被告所作具体行政行为程序合法，第一被告向原告公告送达，是合法有效，第三人的儿子系原告单位装卸工，是在下班途中遇车祸死亡，第三人按法律规定按时申请，没有超过法定期限。
第三人托合提·阿吾提未向本院提交证据。
经质证，原告对乌鲁木齐市人社局提供的证据：对工伤认定申请表不认可；对仲裁裁决书的、死亡证明书、劳动争议仲裁委的送达回证、道路交通事故认定书、工伤认定举证期限通知书的真实性、合法性认可，对证明的问题不认可；对被告提交的所有询问笔录的真实性认可，合法性和证明的问题不认可；对被告提交的工商档案真实性、合法性、有效性认可；对补正材料通知书、受理通知书、邮寄单、2014年6月12日的新疆法制报、送达工伤认定的送达回证、2015年3月4日的新疆法制报真实性认可，对合法性及证明的问题不认可；自治区人社厅对乌鲁木齐市人社局提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可；第三人对乌鲁木齐市人社局提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
经质证，原告对自治区人社厅提供的证据的真实性认可，对合法性及证明的问题不认可；乌鲁木齐市人社局对自治区人社厅提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可；第三人对自治区人社厅提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
经质证，被告乌鲁木齐市人社局对原告提供证据真实性、合法性认可，对关联性不认可；被告自治区人社厅对原告提供证据真实性、合法性认可，对关联性不认可；第三人对原告提供的证据真实性、合法性认可，对关联性不认可。
本院对被告提交的上述证据真实性、关联性、合法性予以确认。对原告提交的上述证据真实性、关联性、合法性予以确认。
经审理查明，2011年1月12日21时许，第三人的儿子买合木提·托合提下班后步行回家途中经红雁路268号路段发生交通事故，经抢救无效死亡。第三人于2012年1月11日向乌鲁木齐市人社局提交工伤认定申请，2012年1月12日，被告乌鲁木齐人社局向第三人出具了补正材料通知书，要求第三人补齐相关材料，之后，第三人向自治区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，自治区劳动人事争议仲裁委员会于2012年11月19日作出新劳人仲字（2012）第809号仲裁裁决书，认定第三人之子买合买提·托合提与原告伊合拉斯公司之间存在劳动关系。
另查明，第三人补正材料后，2014年4月15日被告向第三人的委托代理人麦尔旦·艾合买提开具了《工伤认定申请受理通知书》。之后向原告伊合拉斯公司邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，该邮件于2014年5月27日退回，被告遂于2014年6月12日在《新疆法制报》向原告公告送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告经公告送达后未在法定期限内提供相应证据。经过调查，被告认为第三人与原告劳动关系成立，第三人属于在上下班合理时间内，遭遇车祸身亡，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定工伤的条件。被告于2014年12月1日作出（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤（亡）决定，认定第三人之子买合木提·托合提为工伤（亡）。2015年3月4日被告将该决定公告送达原告。原告于2015年12月15日向自治区人社厅申请行政复议，自治区人社厅于2015年12月17日作出新人社复不受字（2015）02号不予受理通知书，并于2015年12月22日向原告送达，原告对乌鲁木齐市人社局作出的乌人社工伤字第20142559号）认定工伤（亡）决定及自治区人社厅作出的新人社复不受字（2015）02号不予受理通知书不服，诉至本院。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会经办机构具体承办工伤保险事务。法律规范体现法律作用，法律价值的具体实现指导法律规范的正确适用。法律要求社会保险行政部门在受理工伤认定申请时，根据对事故伤害进行的调查核实，适用法律规范作出工伤认定决定。本案中，根据第三人填写的工伤认定申请表可以认定第三人申请工伤认定时间是2012年1月11日。被告乌鲁木齐市人社局于2012年1月12日给第三人的代理人送达了工伤认定申请受理通知书、补正材料通知书，并未超过一年的法定期限。故对原告称第三人申请工伤认定超过一年的法定时效的理由，本院不予采信。被告乌鲁木齐市人社局在受理了第三人的工伤认定申请后，依法向原告邮寄送达限期举证通知书，公司名称及地址均准确无误，但该邮件以查无此人被退回，被告市人社局遂向原告公告送达了限期举证通知书。在工伤（亡）认定决定作出后，也以公告送达的方式向原告送达了乌人社工伤字第20142559号认定工伤（亡）决定，程序并无违法。故原告称被告乌鲁木齐市人社局送达程序违法的辩称理由不能成立，本院不予支持。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”，应当认定为工伤。本案中，原告称死者买合木提·托合提在公司上班期间是住在公司提供的集体宿舍，并且宿舍就在公司院内，并提供原告公司出具的证明一份，同时辩称死者每天的下午下班时间是新疆时间17：30分，但该证明仅能证明死者买合木提·托合提在2010年12月10日至2011年1月12日在原告公司上班，并不能证明死者买合木提·托合提在公司居住。故本院对原告的诉称意见不予采信。被告提供的证据足以证明买合木提·托合提属于在上下班途中受到事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定。被告于2014年12月1日作出的（编号：乌人社工伤字第20142559号）认定工伤（亡）决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予支持。另被告乌鲁木齐市人社局在2015年3月4日向原告公告送达了乌人社工伤字第20142559号）认定工伤（亡）决定书，而原告在2015年12月15日向被告自治区人社厅申请复议，已超过60日的法定期限，故对原告要求撤销被告自治区人社厅作出的新人社复不受字（2015）02号不予受理通知书的请求，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告新疆伊合拉斯实业发展有限公司的全部诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告新疆伊合拉斯实业发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 热 孜 万
人民陪审员 衣 长 生
人民陪审员 阿扎提古丽
二〇一六年三月十五日
书 记 员 任 唯
速 录 员 姜 巍