江苏省沭阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沭行初字第00038号
原告张建华，农民。
委托代理人马继花，系原告张建华之妻。
被告沭阳县人民政府。
法定代表人卞建军，县长。
委托代理人丁晓平。
委托代理人周东升。
第三人吴金军，农民。
委托代理人王开军。
原告张建华诉被告沭阳县人民政府（下称沭阳县政府）要求撤销并重新颁发农村土地承包经营权证书一案，于2014年7月30日向本院提起行政诉讼，本院当日立案受理后，于2014年7月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。因吴金军与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法向其送达了起诉状副本、权利义务告知书及举证通知、开庭传票等。本院于2014年8月26日组织原、被告及第三人进行了证据交换，于2014年9月5日公开开庭审理了本案，原告张建华及其委托代理人马继花，被告委托代理人周东升，第三人吴金军及其委托代理人王开军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
沭阳县政府于2012年6月28日签发了沭政农地承包权（2012）第011＊＊＊＊＊045号农村土地承包经营权证，该经营权证载明：发包方全称：沭阳县钱集镇。承包方代表姓名：张建华。承包方住址：沭阳县钱集镇钱集村东前元组。土地承包合同编号：（2012）第011＊＊＊＊＊045。承包期限：1998年8月30日至2028年8月30日，承包方式：家庭承包。承包土地用途：农业用途。承包方土地承包经营权共有人情况：张建华、董某某、张某某（已去世）。承包地总面积3亩，承包地块总数4块。承包地块情况：庄中心1.3亩，四至：东潘某某，南水渠，西大路，北大路；大场0.6亩，四至：东蔡某某，南鱼塘，西吴金军，北路；堰西路南0.6亩，四至：东张某甲，南水沟，西蔡某甲，北大路；堰西路北0.5亩，四至：东张某甲，南稻渠，西蔡某甲，北路。该土地承包经营权证书还记载了其他内容。
被告于2014年8月11日提供了以下证据、法律依据：
1、原告所在组1997年分地明细一份，记载原告家大场承包地长56.2米，宽8.2米，第三人家大场土地长56.2米，宽7.4米，证明原告大场土地的长度和宽度以及面积；
2、原告妻子马继花提供的张某乙书写的证明一份，该份证明认可1998年5月份第一轮颁发土地经营权证时村组将原告家的四块承包地登记为两块，总面积为3亩；
3、张某乙和潘某某谈话笔录两份，证明第一轮土地承包时的分地情况，原告家和第三人家“大场”土地的面积；
4、1997年晚秋调整土地的人口和地亩数（共二页），证明记载原告父亲张某丙所分的土地座落位置及面积，记载原告家当时分的责任田是四块；
5、原告家分地账册确认单一份，证明2002年6月份村组将原告家的土地按原来的座落位置和面积确定了四块，得到原告妻子马继花的签字确认，该份分地账册恢复了1997年分地时的详细现状；
6、第三人家2002年土地登记账册一份，证明被告根据村组对第三人承包土地详细情况的记载颁发土地承包经营权证；
7、原告2012年农村土地承包经营权证一份，证明被告依据村组报送的原告承包土地现状颁发了农村土地承包经营权证书；
8、第三人家2012年农村土地承包经营权证一份，证明被告依法向第三人颁发了该证；
以上证据为被告签发沭政农地承包权（2012）第011＊＊＊＊＊045号农村土地承包经营权证的事实证据。
9、农户编号为26的2012年钱集镇钱东组前元组二轮承包土地面积核实表一份，记载原告哥哥张某丁是独立的一个承包户，同时记载其承包土地的面积、地块等。
法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条相关规定，证明被告有权根据法律规定颁发涉案经营权证书。
程序依据：根据乡镇报送承包户的土地面积、座落位置等颁发相应的经营权证书，并送达给承包户，证明整个程序合法。
原告张建华诉称，1998年5月12日，被告签发了限期为三十年的农村土集体土地承包经营权证书，载明：“庄中心”土地面积为1.78亩，“大场”土地面积为1.22亩，总面积3亩。但是，2012年签发的农村土地承包经营权证中却将“庄中心”地块的面积变更为1.30亩，“大场”地块的土地面积变更为0.6亩。针对这种处理决定，原告认为存在错误，提出以下理由：
一、争议土地使用权归原告之父张某丙所有，2005年张某丙去世后，由其家庭继承该土地的承包经营权，三十年不变。1998年签发的证书载明户主姓名为张某丙，限期为三十年，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十四条第一款之规定，发包方承担维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同的义务。张某丙虽然于2005年去世，但是其家庭一直耕种这块土地到2013年6月第三人占有这块土地。2012年的农村土地承包经营权证书应是1998年签发证书的延续，在承包期未满的情况下，土地面积发生变化实质是合同的变更。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款：承包期间，发包方不得收回承包地。除法律对承包地的收回有特别规定外，在承包期内，只要作为承包方的家庭还存在，发包方都不得收回承包地。所以被告的行政行为是错误的。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条之规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。原告2012年的农村土地承包经营权证书导致承包经营合同内容发生实质性变化，被告程序上是违法的。
二、第三人持有的农村土地承包经营权证是被告错误颁发的证件，存在一地两证、重复颁证的情形，第三人所拥有的土地承包经营权证书与实际不符，依法应当撤销。2012年被告签发的证书实际上是对1998年以来土地承包经营状况的确认，对于没有发生《中华人民共和国农村土地承包法》中规定应予收回情形的，2012年签发的证书只是对1998年签发的证书的换证行为，其内容是不应该有变化的，那么第三人应该从1998年5月就开始耕种这块土地，而第三人于2013年6月才耕种原告一直耕种的“大场”那块土地。
综上，被告违反《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定作出擅自变更土地承包经营合同并重复颁证的行为，事实不清，法律依据不足，程序违法，依法请求法院予以撤销，并责令被告重新颁发证书。
原告为支持其主张提供的证据如下：
1、1998年张某丙农村土地承包经营权证书，含土地承包合同书，证明被告2012年6月28日颁发给第三人农村土地承包经营权证中登记大场地块地亩没有事实依据。1998年原告家农村土地承包经营权证书中记载30年不变，故被告于2012年6月28日颁发给第三人的农村土地承包经营权证书不合法。
2、沭阳县公安局于1990年12月30号签发的原告家户口本，证明原告是前园组村民，有权承包土地。
3、宿迁市2004年农民负担归户计算表、2013年3月6号日历活页一张，活页上有原告收到农村土地承包经营权证齐记载的内容。证明原告家于2013年3月6日收到被告签发的2012年农村土地承包经营权证书，原告当时就向组长潘某某提出异议，潘某某向原告提供了宿迁市2004年农民负担归户计算表，称2012年农村土地承包经营权证是以1998年以来农户缴农业税的地亩颁发证书的，登记地亩数都比实际耕种地亩数少。
4、2013年6月22号报警记录和现场照片一组，证明原告因土地与第三人家发生纠纷。
5、2013年9月17号原告寄给钱集镇政府包村干部潘某甲主任的书面材料；
6、2013年10月17号原告寄给沭阳县领导的反映材料；
7、原告于2014年1月12日整理并提交给沭阳县人民法院胡集法庭的关于2012年农村土地承包经营权证有关情况的说明；
8、原告于2014年5月6号给钱集镇政府领导的情况说明；
9、2014年6月19日沭阳县人民法院作出的（2014）沭胡民初第0024号民事裁定书；
10、原告于2014年6月25日写给胡县长的关于请求沭阳县人民政府就张建华诉吴金军、刘仁珍排除防碍一案，出具司法说明书的申请；
证据5-10证明因2012年的土地承包经营权证书存在错误，原告一直以来通过各种途径维护自己的合法权益。
11、承包地现状照片12张，证明原告家承包地遭受损失的事实。
本院依原告申请调取的证据为：
1、2014年8月22日对沭阳县国土资源局钱集国土资源所所长唐某某的谈话笔录。唐某某称，钱集国土资源所无自留地、承包地登记的相关资料。
2、2014年8月22日对潘某某的谈话笔录。潘某某称，宅基地和自留地的相关资料在一次和马继花复印的路途中丢失，复印件马继花应该有。
被告辩称，原告要求撤销被告2012年颁发的土地承包经营权证书的理由不能成立，请求法院依法驳回。理由如下：
一、被告两次颁发给原告的农村集体土地经营权证书，确定给原告承包经营的土地总面积是相同的，没有减少原告承包经营土地的面积。1997年秋天，全县对农村集体土地承包经营权进行统一调整，原告家应当承包的土地共分为四块。1998年统一颁发农村集体土地经营权证书，将原告承包的四块土地登记为两块，即“庄中心”1.78亩，“大场”1.22亩，总面积为3亩。后原告一直正常承包经营村组确定的四块土地，无争议。2012年6月换发农村集体土地承包经营权证书，经工作人员再次核实并经原告确认，将原告承包的集体土地登记为四块，面积分别为：“庄中心”1.3亩、“大场”0.6亩、堰西路南0.6亩、堰西路北0.5亩，总面积仍然是3亩，与原告1998年承包的土地地块、面积都是一致的。原告坚持2012年6月换发的土地经营权证书减少其承包经营的面积，登记错误的主张不成立。
二、被告颁发的农村集体土地承包经营权证书程序合法。1998年颁发的土地承包经营权证书中，确定给原告承包的土地总面积为3亩。2012年6月换发土地经营权证书，经工作人员核实，将1997年秋村组确定给原告承包经营的四块土地分别登记，并确定所在位置和具体面积，得到了原告的确认，与客观事实是一致的。其中“大场”地块面积为0.6亩。
三、原告主张第三人吴金军侵犯其“大场”地块土地承包经营权不能成立。原告与第三人就“大场”地块经营权发生争议，钱集镇人民政府和原告所在村组参与调查处理，经核实双方承包土地的面积和实际使用状况，原告承包“大场”地块面积仍是0.6亩，与1997年村组确定的实际面积一致，没有减少；第三人承包的“大场”地块面积是0.54亩，与1997年村组确定的面积一致，没有增加。
四、被告第二次颁证时间为2012年6月28日，而原告起诉时间为2014年7月10日，中间间隔2年12天。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。而原告在知道具体行政行为的情况下，未在规定时间内提起诉讼，超过法定起诉期限。
综上，被告颁发给原告的农村土地承包经营权证书事实清楚，程序合法。
第三人吴金军述称：原告陈述第三人持有的农村土地承包经营权证书是被告错误颁发的，系被告一地两证、重复颁发的行为，该主张没有法律和事实依据。1997年10月第三人所属村组对“大场”土地进行调整，确定具体面积，第三人父亲吴某某所拥有的在“大场”土地为0.6亩，与1998年5月12日被告颁发给第三人农村土地承包经营权证书面积相符，位置相同，且自1998年以来原告与第三人种植的“大场”土地未发生争议。1999年第三人家庭分户，第三人父亲拥有“大场”土地，土地由第三人耕种至今。被告颁发给第三人的土地承包经营权证书程序合法，符合实际用地现状。
原告陈述第三人如果未侵犯原告的土地，那么应该从1998年开始耕种“大场”土地，该主张不成立。第三人在原告起诉第三人和第三人妻子排除妨碍、赔偿损失一案中，已经将被告颁发给第三人父亲吴某某的农村土地承包经营权证书提交给法院，原告在庭审中进行质证，法院对该证书的合法性和真实性进行了确认。自1997年村组对土地进行调整后，第三人及家人一直对争议“大场”土地进行耕种，并非原告陈述的2013年6月才进行耕种。
综上所述，第三人认为被告颁发给原告和第三人的农村土地承包经营权证书程序合法，尊重历史，尊重现有使用状况，请求法院依法驳回原告诉求。
第三人提供以下证据：
1、1998年5月12日被告签发给第三人父亲吴某某农村土地承包经营权证书一份，证明第三人父亲自1998年5月12日以来就承包原告与第三人争议的大场土地0.6亩，由第三人家承包经营收益。
2、2012年6月28号被告颁发给第三人农村土地承包经营权证书，证明由第三人承包经营和收益、原告和第三人争议的大场土地具体位置和面积，且和证据1相吻合。
3、被告于2012年6月28日向第三人哥哥吴某丙颁发的农村土地承包经营权证书及承包的土地和面积，证明该证书中没有涉及到原告和第三人争议的大场土地。
4、被告于2012年6月28日向第三人哥哥吴某甲颁发的农村土地承包经营权证书，证明该证书没有涉及到原告和第三人争议的大场土地。
5、被告于1998年5月12日颁发给第三人哥哥吴某甲农村土地承包经营权证书，证明该证书也没有涉及到原告和第三人争议的大场土地。
经庭审质证，原告对被告提供的证据、法律依据质证意见为：对证据1、4真实性有异议，登记地块与事实不符。对证据2的真实性、合法性、关联性均无异议。对证据3形式上的真实性无异议，对其内容有异议，与原告家“大场”实际土地面积不符，对两份谈话笔录的内容不予认可。对证据5的真实性不予认可，证据5中张建华名字不是他本人所签。证据6中吴金军名字是否本人所签不清楚，“大场”地亩数与事实不符。对证据7真实性无异议，对登记内容有异议。对证据8为本案的行政争议，要求撤销。对证据9真实性没有异议，但不能达到被告的证明目的。
对被告具有颁发农村土地承包经营权证的法定职责无异议，对颁证程序有异议，该农村土地承包经营权证记载承包期限为1998年8月30日到2028年8月30日，可以看出2012年的证书应该是1998年证书的延续，属于换发证，故2012年颁发的证书违背1998年颁发证书的事实，属侵权行为。
第三人对被告提供的证据质证认为，对被告提供的证据1-9的真实性、合法性、关联性均无异议。对被告颁发农村土地承包经营权证的程序和职权无异议。
原告对本院调查的证据的真实性无异议，但认为内容不真实。
被告对本院调查的证据无异议。
第三人对本院调查的证据无异议。
被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1、2的真实性无异议，但不能达到证明目的。对证据3中农民负担归户计算表的真实性无异议，该证据能证明被告的主张及原告哥哥张某丁和原告是分户承包土地并分户缴纳农业税；对证据3中原告在日历活页上记载的内容真实性、关联性不予认可。对证据5真实性无法确认。对证据6真实性不认可，应当有邮局回执进行证明。对证据4、7、8、9、10、11关联性不予认可。
第三人对原告提供的证据质证认为，对证据1、2、5、6的真实性和合法性无异议，但与本案无关联。证据3系复印件，对其真实性、合法性均持有异议。对证据4、11真实性和合法性、关联性均持有异议。对证据7-10的真实性、合法性及关联性均无异议。
原告对第三人提供的证据质证认为，对证据1、2的真实性持有异议。对证据3、4真实性无异议，对登记承包人口有异议。对证据5真实性无异议。
被告对第三人提供的证据质证认为，对第三人提供的证据真实性和合法性、关联性均无异议。
经庭审质证，本院对原告提供的证据效力作如下认证：
对证据1、2真实性予以确认，具有证据效力。对证据3中农民负担归户计算表形式上的真实性予以确认，对2013年3月6日日历活页上记载的内容及形成时间，因系单方行为，被告及第三人不予认可，对其真实性不作确认。证据4与本案无关联性。证据5-11能够证明原告对其家庭承包地存在异议向相关人员反映情况寻求帮助解决。
对被告提供的证据效力作如下确认：对证据1、4真实性原告不予认可，不具有证明力。对证据2真实性予以确认，但不能达到被告的证明目的。对证据3形式上的真实性予以确认。对证据5真实性不予确认。对证据6、8、9与本案无关联性。对证据7为本案被诉的具体行政行为不能作为证据使用。被告提供的法律依据现行有效。
第三人提供的证据与本案被告具体行政行为无关联性，本案不作评判。
本院依法的证据1能够反映钱集国土所无原告及所在组自留地、承包地的相关登记资料。证据2能够证实潘某某处无原告及其所在组宅基地、承包地的登记资料。
经审理查明，原告张建华与第三人吴金军系庄邻，均为沭阳县钱集镇钱集村东前园组村民，两家部分承包地相邻。
1998年5月12日被告沭阳县政府签发给户主张某丙（原告父亲已去世）编号为108的农村集体土地承包经营权证书，该证书载明户主张某丙，承包耕地3亩，1998年5月12日签发，有效期三十年。该证书第3项为承包耕地登记表，记载：项目承包地，面积3亩，其中1.78亩座落庄中心东至张某甲，西至路；1.22亩座落大场，东至卞某某，西至吴某某。该证书第7-10项为土地承包合同书。
2012年6月28日被告向原告张建华颁发的编号为沭政农地承包权（2012）第011＊＊＊＊＊045号农村土地承包经营权证，该经营权证载明：发包方全称：沭阳县钱集镇。承包方代表姓名：张建华。承包方住址：沭阳县钱集镇钱集村东前元组。土地承包合同编号：（2012）第011＊＊＊＊＊045。承包期限：1998年8月30日至2028年8月30日，承包方式：家庭承包。承包土地用途：农业用途。承包方土地承包经营权共有人情况：张建华、董某某、张某某（已去世）。承包地总面积3亩，承包地块总数4块。承包地块情况：庄中心1.3亩，四至：东潘某某，南水渠，西大路，北大路；大场0.6亩，四至：东蔡某某，南鱼塘，西吴金军，北路；堰西路南0.6亩，四至：东张某甲，南水沟，西蔡某甲，北大路；堰西路北0.5亩，四至：东张某甲，南稻渠，西蔡某甲，北路。该土地承包经营权证书还记载了其他内容。
2013年原告与第三人两家因“大场”地块土地承包经营权发生纠纷，原告向本院提起诉讼，要求第三人排除妨害并赔偿财产损失。本院经审理认为本案涉及土地使用权争议，不属人民法院受理民事案件的范围，于2014年6月19日作出（2014）沭胡民初字第0024号民事裁定书，裁定驳回原告张建华的起诉，故原告向本院提起本案行政诉讼。
本案争议焦点：原告起诉是否超过法定起诉期限；被告颁发的沭政农地承包权（2012）第011＊＊＊＊＊045号农村土地承包经营权证是否合法。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。据此，被告具有向原告及第三人颁发土地承包经营权证的法定职权。
关于第一个争议焦点，原告起诉是否超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（一）项规定，原告对证明符合法定条件承担举证责任，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外。被告沭阳县政府认为原告起诉超过起诉期限，称其于2012年6月28日签发沭政农地承包权（2012）第011＊＊＊＊＊045号农村土地承包经营权证书，签发之日即向原告送达该证书，但对此并未提供证据予以证明，亦未提供证据证明原告起诉超过起诉期限，因此被告该主张不成立。
关于第二个争议焦点，被告颁发的沭政农地承包权（2012）第011＊＊＊＊＊045号农村土地承包经营权证是否合法。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定，“耕地的承包期为三十年”。第二十七条规定：承包期内，发包方不得调整土地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和地需要适当调整的必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之一以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第五条规定：农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。第十七条第一款规定：农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。第十八条规定：办理农村土地承包经营权证换发、补发手续，应以农村土地经营权证登记簿记载的内容为准。本案中，被告1998年向原告颁发的土地承包经营权证书，载明：“庄中心”1.78亩，“大场”1.22亩，总计3亩，有效期限为30年。被告在原告未申请换发1998年土地承包经营权证且无换证、重新发证的法定事由情况下，于承包期内即2012年6月28日签发沭政农地承包权（2012）第011＊＊＊＊＊045号农村土地承包经营权证，于法无据。
综上，被告2012年6月28日签发的沭政农地承包权（2012）第011＊＊＊＊＊045号农村土地承包经营权证证据不足、程序违法。被告认为（2012）第011＊＊＊＊＊045号农村土地承包经营权证记载的面积与1998年土地承包经营权证记载的面积相同，将其1997年秋确定给原告的承包的四块地分别登记，得到原告确认无事实依据，本院依法不予采信。对于原告要求被告重新颁发农村土地承包经营权证的诉讼请求，因原告已持有被告于1998年签发给原告父亲张某丙编号为108的农村集体土地承包经营权证书，且在承包期内并未发生调整承包合同的法定事由，因此不符合重新颁证的条件，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告沭阳县人民政府2012年6月28日签发的沭政农地承包权（2012）第011＊＊＊＊＊045号农村土地承包经营权证。
二、驳回原告要求被告重新颁发农村土地承包经营权证的诉讼请求。
三、案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉费50元。
审 判 长 仲晓祥
人民陪审员 杨金明
人民陪审员 葛恒明
二〇一四年九月十二日
书 记 员 吴艳茹
附本案相关法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》
第二十三条县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
第二十七条承包期内，发包方不得调整土地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和地需要适当调整的必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之一以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》
第五条农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。
第十七条农村土地承包经营权证严重污损、毁坏、遗失的，承包方应向乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请换发、补发。
经乡（镇）人民政府农村经营管理部门审核后，报请原发证机关办理换发、补发手续。
第十八条办理农村土地承包经营权证换发、补发手续，应以农村土地经营权证登记簿记载的内容为准。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。