江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）宁行终字第140号
上诉人（原审原告）南京智权基础工程有限公司，住所地在南京市六合区雄州镇白果南路38�1幢302室。
法定代表人项大权，南京智权基础工程有限公司总经理。
委托代理人张正华。
委托代理人刘勇，江苏金恩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市国土资源局六合分局，住所地在南京市六合区雄州南路1号。
法定代表人卞盛，南京市国土资源局六合分局局长。
委托代理人秦加荣。
委托代理人叶新，江苏马健律师事务所律师。
上诉人南京智权基础工程有限公司（以下简称南京智权工程公司）因诉被上诉人南京市国土资源局六合分局（以下简称六合国土分局）国土行政处罚一案，不服南京市六合区人民法院（2014）六行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年5月27日受理后，依法组成合议庭，于2014年6月23日公开开庭审理了本案。上诉人南京智权工程公司法定代表人项大权及其委托代理人刘勇，被告六合国土分局的委托代理人秦加荣、叶新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2010年9月8日，南京智权工程公司与六合区雄州街道龙虎营村民委员会（以下简称龙虎营村委会）签订《协议书》一份，双方约定由南京智权工程公司租用该村龙虎河以南、六瓜和金江公路之间的三角地带土地，租赁期限自2010年12月1日至2012年12月31日止。同日，南京市六合区规划办公室（以下简称规划办公室）作出临时用地范围红线图。2010年9月15日，南京智权工程公司向六合国土分局申请办理临时用地，提交的材料有《协议书》、营业执照、临时用地申请报告、《龙虎营拌合站复垦方案》和《承诺书》。2010年10月20日，六合国土分局向南京智权工程公司作出六国土建临（2010）14号《临时用地批准书》（以下简称《临时用地批准书》），批准南京智权工程公司临时使用雄州街道龙虎营村集体土地14653.7平�米建临时拌合站，使用期限自2010年10月20日至2012年10月19日止。临时用地使用期满后，六合国土分局于2012年11月21日、2013年5月3日先后两次向南京智权工程公司发出交还土地并恢复原貌的通知，但至2013年6月30日止，南京智权工程公司仍未交还临时使用的土地。2013年7月2日至7月15日，六合国土分局对南京智权工程公司法定代表人项大权和雄州街道龙虎营社区主任毕宗和进行了调查，并根据调查笔录和相关材料为依据，认定南京智权工程公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五十七条的规定，属于临时用地期满拒不归还的违法行为，于2013年7月15日对其进行立案。2013年7月19日，六合国土分局向南京智权工程公司下发六国土资执告（2013）11号《国土资源行政处罚听证告知书》，2013年7月25日，南京智权工程公司提交《行政处罚听证�请书》。2013年8月5日，六合国土分局举行听证会，南京智权工程公司法定代表人项大权参加听证会。2013年8月7日，六合国土分局根据《土地管理法》第八十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《实施条例》）第四十三条的规定向南京智权工程公司下发六国土资执罚（2013）11号《国土资源行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），并于2013年8月14日送达。南京智权工程公司不服行政处罚决定，于2013年10月11日向南京市国土资源局申请行政复议。2013年12月9日，南京市国土资源局作出维持行政处罚的复议决定。南京智权工程公司遂向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，六合国土分局具有对违法用地的行政相对人实施行政处罚的法定职权。《临时用地批准书》是南京智权工程公司合法临时用地的唯一批文。因该批准书是基于南京智权工程公�与龙虎营村委会2010年9月8日签订的《协议书》和规划办公室作出的临时用地范围红线图而作出的，其符合土地法相关规定。而南京智权工程公司与龙虎营村委会2011年7月1日又签订的土地租赁合同与被诉具体行政行为的合法性无关。临时用地批准书明确载明南京智权工程公司临时用地的期限自2010年10月20日至2012年10月19日止。虽然南京智权工程公司称其对许可临时用地期限不知情，但根据六合国土分局提供的南京智权工程公司与龙虎营村委会2010年9月8日签订的《协议书》、2010年9月15日向六合国土分局提交的《临时用地的报告》、《承诺书》和规划办公室作出的临时用地范围红线图，以及2013年7月2日六合国土分局对南京智权工程公司法定代表人项大权所作的《询问笔录》等证据，能够证明南京智权工程公司应当知道该临时用地的许可期限，其诉称理由不能成立。临时用�许可期限届满后至作出行政处罚前，六合国土分局已经履行了立案、调查、听证、告知等程序，符合法律规定。综上所述，六合国土分局作出的《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。南京智权工程公司起诉的事实和理由不能成立。为此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回南京智权工程公司要求撤销《行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由南京智权工程公司负担。
上诉人南京智权工程公司上诉称，一审认定事实不清、程序违法、适用法律错误。被上诉人批准上诉人临时使用涉案地块违法。上诉人使用土地不符合临时用地审批条件。《土地管理法》第五十七条规定“建设项目施工和地质勘察需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，�县级以上人民政府土地行政主管部门批准”。上诉人租赁涉案土地是通过招标、村民表决，租赁期限至2025年12月30日，上诉人租赁时建筑物就已经存在。上诉人租赁涉案地块是用于堆放原材料（砂石、水泥等）和拌合站，并非“建设项目施工和地质勘察”，不符合临时用地审批的法定条件。办理临时用地需要提交的审批材料：项目批文、建设用地预审意见、临时用地补偿协议书等文件，而被上诉人提供的审批资料中欠缺以上材料，被上诉人批准上诉人临时用地许可违法。涉案地块使用无需土地行政部门批准。根据被上诉人对涉案地块的现场勘测笔录，该地块除公路用地（国有土地）、采矿用地（建设用地）、水工建筑用地和其他草地，没有耕地等农业用地。上诉人与龙虎营村委会签订的租赁协议合法有效，上诉人享有合法的租赁使用权，无需土地行政部门批准。《行政处罚决定书》依据的《临时用地批准书》没有依法送达给上诉人，导致上诉人无法获知临时用地批准文件更无法知道批准期限，致使上诉人无法行使相应的合法权利，被上诉人的审批程序严重违法。一审诉讼期间，上诉人申请原审法院到规划办公室调取规划资料，原审法院没有依法调取，而仅凭规划办公室的证明及相关证人笔录认定被上诉人提供的涂改的规划红线图为真实的，明显违法。上诉人于2011年7月1日才缴纳复耕保证金，批准临时用地为2010年，所以被上诉人收取上诉人土地复耕保证金也属违法。综上所述，被上诉人依据违法批准的临时用地许可，违法作出《行政处罚决定书》。请求撤销（2014）六行初字第3号行政判决；本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人六合国土分局辩称，被上诉人批准上诉人临时用地手续合法有效。上诉人的临时用地申请报告�说明“为建设长江四桥的需要”，申请办理临时用地手续提供了临时用地申请报告、项目批文、规划红线图、《协议书》、复垦方案、《承诺书》、单位证照、其它相关材料，该项目符合《土地管理法》第五十七条规定的“建设项目施工需要”。被上诉人处罚决定事实清楚，证据确凿，法律适用正确。被上诉人根据上诉人的申请，批准上诉人临时使用雄州街道龙虎营村集体土地14653.7平方米建临时拌和站，使用期限两年（自2010年10月20日起至2012年10月19日止）。在临时用地批准后，被上诉人电话通知上诉人缴纳土地复垦保证金、领取《临时用地批准书》，但上诉人一直未按规定缴纳土地复垦保证金，直至2011年7月1日，上诉人才委托龙虎营村委会人员来缴纳土地复垦保证金。2012年10月19日该临时用地到期，被上诉人先后两次向上诉人发出限期交还土地并恢复原貌的通知，要求上诉人拆除临时用地范围内所有建（构）筑物，交还土地并恢复原貌。2013年5月，被上诉人对该宗临时用地归还情况进行现场勘察，上诉人未交还临时使用土地的行为违反了《土地管理法》第五十七条的规定，属临时用地期满拒不归还的违法行为，依据《土地管理法》第八十条和《实施条例》第四十三条的规定，对上诉人作出了“限期交还14438.6平方米土地和处以罚款10.43万元”的行政处罚。被上诉人在立案调查并作出行政处罚之前，向上诉人送达六国土资执告（2013）11号《国土资源行政处罚听证告知书》，依上诉人的申请，被上诉人举行听证会，根据听证记录和法律依据制作了“听证意见书”，《行政处罚决定书》也送达上诉人。综上所述，被上诉人行政处罚认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。请求依法驳回上诉人的诉求�维持被上诉人的行政处罚决定。
原审被告六合国土分局向原审法院提交的证据有：
1、宁国土资复决字（2013）第5号《行政复议决定书》；
2、《行政处罚决定书》及《送达回证》；
3、六国土资执告（2013）11号《国土资源行政处罚听证告知书》及《送达回证》；
4、六国土资催通（2013）22号《履行行政处罚决定催告通知书》及《送达回证》；
5、六国土资执听通（2013）1号《行政处罚听证通知书》及《送达回证》；
6、《听证记录》；
7、《行政处罚听证申请书》；
8、《临时用地批准书》；
9、《关于限期交还土地并恢复原貌的通知》及《送达回执》；
10、六国土资（2013）70号《关于再次限期交还土地并恢复原貌的通知》及《送达回执》；
11、《临时用地复垦保证金交纳通知单》；
12、对原告法定代表人项大权及龙虎营社区主任毕宗和的《询问笔录》；
13�《现场勘测笔录》；
14、《关于申请南京智权基础工程有限公司临时用地的报告》；
15、《协议书》；
16、《龙虎营拌合站复垦方案》；
17、《承诺书》；
18、（2013）第00986号《责令改正通知书》；
19、2010年9月8日临时用地范围规划红线图；
《情况说明》。
原审被告六合国土分局向原审法院提交的依据有：《土地管理法》、《实施条例》。
原审原告南京智权工程公司向原审法院提交的证据有：
1、《行政处罚决定书》；
2、宁国土资复决字（2013）第5号《行政复议决定书》；
3、《临时用地复垦保证金交纳通知单》；
4、《江苏省农村合作经济组织结算凭证》；
5、2011年7月1日签订的土地租赁《合同》；
6、临时用地规划图；
7、南京建力测绘勘察院（出图时间2011年2月21日）数字化测图。
原审原告对原审被告提供的证据1-7、9-18不持异议，原审法院确认其证据效力；原审被告提供的证据8系原审原告临时使用涉案土地的合法性批文，对本案具有证明力。原审原告提供的证据1-4与本案具有关联性，其提供的证据5与涉案具体行政行为的合法性无关。原审被告提供的证据19、20，与原审原告提供的证据6、7在临时用地规划时间上存在矛盾，经向规划办公室调查核实后，原审法院认定原审被告提供的证据19、20具有真实性。对原审原告提供的证据6、7不予采信。
本院经审查认为，原审法院从证据的真实性、合法性、关联性三个方面对各方当事人提交证据予以审核、认证，符合法律规定。对原审认定的事实，本院予以确认。
本院认为，根据《土地管理法》第五十七、第八十条、《实施条例》第四十三条的规定，被上诉人六合国土分局具有对其辖区违法用地的行为实施行政处罚的法定职权。根据上诉人南京智权工程公司的申请，�上诉人于2010年10月20日作出《临时用地批准书》，该批准书明确载明南京智权工程公司临时用地的期限自2010年10月20日至2012年10月19日止，在批准临时用地期限届满后，被上诉人作为土地行政主管部门，两次向上诉人发出交还土地并恢复原貌的通知，在上诉人仍不交还土地的情形下，依据《土地管理法》第八十条和《实施条例》第四十三条的规定，对上诉人作出了“限期交还14438.6平方米土地和处以罚款10.43万元”的行政处罚决定。该处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。被上诉人在作出行政处罚前，经过催告、立案、调查、勘查现场、告知权利、举行听证会并根据听证记录和法律依据制作了“听证意见书”等程序，作出处罚决定后，亦将处罚决定书送达上诉人，被上诉人作出被诉行政处罚决定手续完备、程序合法。上诉人称其对许可临时用地期限不知�，但被上诉人在2013年7月2日对南京智权工程公司法定代表人项大权调查时所作的《询问笔录》中，项大权明确表示临时用地许可的期限自2010年10月20日至2012年10月19日止。上诉人称原审法院经其申请未向规划部门调取规划红线图，只进行了调查，程序违法。上诉人申请调取的规划红线图，欲证明被上诉人作出临时用地许可违法，并非作为证明被诉行政处罚决定违法的证据，该证据非必须调取的证据，且原审法院也向规划部门作了调查核实，原审法院未予调取的行为，并无不当。故上诉人认为被上诉人临时用地许可违法、其对临时用地期限不知情、原审法院审理程序违法等上诉主张，依法不能成立，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人南京智权基础工程有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋振敏
审 判 员 陆俊騑
代理审判员 熊文超
二〇一四年七月十八日
书 记 员 沈 岚
速 录 员 魏 璇