连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0706行初81号
原告赵德东。
委托代理人朱崇君，东海县牛山镇西双湖法律服务所法律工作者。
被告东海县人民政府，住所地江苏省东海县晶都大道北侧。
法定代表人高美峰，县长。
委托代理人彭晓婧，该县法制办科员。
委托代理人李务军，东海县石梁河法律服务所法律工作者。
第三人赵德全。
委托代理人倪廷伟、沈健，江苏东方金牛律师事务所律师。
原告赵德东诉被告东海县人民政府（以下简称东海县政府）房屋所有权行政确认一案，原告于2016年5月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后依法向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年5月24日公开开庭进行了审理。原告赵德东及其委托代理人朱崇君，被告东海县政府的委托代理人彭晓婧、李务军，第三人赵德全及其委托代理人倪廷伟、沈健到庭参加诉讼。被告东海县政府行政负责人冯小宏（副县长）因故未到庭。本案现已审理终结。
被告东海县政府于2003年4月11日向第三人赵德全颁发《村镇房屋所有权证》（以下简称房权证），房屋附图长度为12.80米。
原告赵德东诉称，2003年4月11日，被告东海县政府分别向原告和第三人赵德全颁发房权证，由于被告工作人员未认真测量实地长度，导致两家发证长度与实际情况不符：原告与第三人房屋发证长度分别为14.87米、12.80米，与实际长度相比原告证上少了0.79米，第三人多了0.66米。原告翻建房屋时，第三人以其证上长度长为由阻止原告施工。原告认为，原告在原地基上翻建房屋并没有扩建，误差是房权证错误造成的。现原告提起诉讼，请求判令：1.撤销被告颁发给第三人的房权证或将房权证长度变更为12.14米；2.被告承担本案诉讼费用。
原告提供如下证据：1.原告的房权证；2.原告的集体土地建设用地使用证；3.信访材料；4.石梁河政府处理信访意见书；5.石梁河原支部书记孙西山谈话笔录；6.照片；7.第三人房权证。
被告东海县政府辩称，2003年，石梁河镇建管所分别向原告和第三人填发房权证。第三人于2001年4月将老房四间翻建为三间，原告于2016年2月翻建房屋时因未和第三人协商一致引发纠纷而致本诉。经多方调解，原告自愿给付5000元作为补偿，第三人没有接受，后向东海法院提起民事诉讼。2016年3月31日，镇信访办、国土所、建管所及村委会组织双方现场丈量。经丈量，原告房屋实际长度15.66米，比房权证长0.79米；第三人房屋实际长度12.14米，比房权证短0.66米。东西巷子5.89米（规划6米），第三人房屋翻建在先，原告翻建在后，公共山墙在原告处，巷子有无被第三人占用，这也是房权证上的数字与实际使用土地面积不符的原因。综上，原告撤销第三人房权证的诉求无正当理由，至于误差建议由法院裁决。
被告提供如下证据：石梁河镇信访办2016年5月24日出具的经各方确认的丈量数字说明。
第三人赵德全述称，原告的诉讼请求不能成立。第三人于2001年换得赵叙好两间房屋后翻建为现在的房屋，按规划3.2米间宽的规定建设。原告于1995年第一次翻建房屋时未按该规划要求建设，侵占了当时还属于赵叙好的宅基地66公分。第三人宅基地不足四间而建成三间，并非工作人员失误。原告侵占第三人宅基地不予退还，此次翻建房屋是令其退还的最佳时机，第三人已提起民事诉讼。原告要求变更房权证更是无稽之谈，与事实不符。另外原告已超过法定起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人在诉讼中未提供证据。
经质证，被告及第三人原告证据1、2关联性有异议，对证据3、5不予认可，对其他证据无异议；原告及第三人对被告证据无异议。
本院当事人无异议的证据予以确认，对有争议的证据认证如下：原告证据1、2与本案无关联性，证据3系原告单方陈述不属于证据，证据5真实性无法确认，均不予确认。
经审理查明，2003年4月11日，被告东海县政府向原告和第三人颁发房权证，附图载明长度分别为14.87米、12.80米。2001年4月，第三人对房屋进行了翻建。原告于2016年2月翻建房屋时，第三人以原告超出发证长度为由阻止原告施工，并向东海法院提起民事诉讼。原告认为其在原宅基地上翻建房屋并未扩建，而是被告在当初发证时量少了，故多次向相关部门信访。2016年3月31日，东海县石梁河镇人民政府（以下简称石梁河镇政府）安排信访办、国土所、规划办、村委会到现场实地丈量。
经丈量，原告原地基长15.66米，第三人房屋实际长度12.14米，原告与第三人均签字认可。同日，石梁河镇政府作出《信访事项处理意见书》，认定原告没有扩建，误差不是现在造成，建议双方通过法律程序解决。据此，原告诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告东海县政府于2003年4月11日向第三人赵德全颁发房权证，在本案中应就该发证行为的合法性举证证明。针对原告与第三人的纠纷，石梁河镇政府组织相关职能部门和双方当事人到现场实地丈量，经丈量的数据确与房权证不符，即第三人房权证记载长度多于实际长度。诉讼中，各方均确认原告在原地基上翻建房屋并没有扩建，故第三人的房权证已对原告的合法权益产生了实质影响。对此，被告没有提出第三人房权证记载长度符合事实的证据和依据，亦无法对数据不符作出合理解释，故其向第三人发证不具有合法性，依法应予以撤销。第三人称原告于1995年侵占了原属赵叙好的宅基地，因未有证据证实，本院不予采信。关于起诉期限，原告于2016年2月翻建房屋时知道了第三人房权证的具体内容，于同年5月24日提起诉讼未超过法定起诉期限。关于原告变更房权证的诉请，根据行政诉讼法第七十七条，行政处罚明显不当或者行政行为对款额认定错误的人民法院方可判决变更，本案不属于该法定情形，故不予支持。综上，被告东海县政府向第三人赵德全颁发的房权证不合法，原告请求撤销的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告东海县人民政府颁发给第三人赵德全的《村镇房屋所有权证》；
二、驳回原告赵德东其他诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十日内一次性给付原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。
审 判 长 汤茂忠
代理审判员 于华天
人民陪审员 刘永柱
二〇一六年九月五日
书 记 员 张 颜
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供行政行为的证据和所依据的规范性文件。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。