内蒙古自治区牙克石市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）牙民初字第811号
原告董万龙，男，1962年7月1日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告于声敏，女，1964年4月9日出生，汉族，无职业，现住河北省唐山市。
原告董桂红，女，1969年9月26日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王景龙，男，1964年8月21日出生，满族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王凤兰，女，1964年1月22日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李宝兰，女，1960年9月12日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李光芝，女，1970年10月10日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告杨学良，男，1965年6月24日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告杨立明，男，1970年2月14日出生，回族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告何茂有，男，1972年8月9日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省齐齐哈尔市。
原告朱秀玲，女，1976年12月26日出生，汉族，现住黑龙江省齐齐哈尔市。
原告晁永杰，男，1964年7月25日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告马纪芬，女，1967年4月21日出生，回族，无职业，内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告张海亮，男，1977年6月16日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告郝玉兰，女，1964年5月1日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告宋成兰，女，1963年7月4日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告万勇，男，1970年3月10日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王冬华，女，1968年11月3日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告宋丽荣，女，1968年6月11日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告曹金玉，女，1966年9月7日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告凃秀芬，女，1954年3月25日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王玉枝，女，1962年10月21日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告陈洪伟，女，1964年4月1日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告陈洪林，男，1971年4月22日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告邓秀英，女，1960年12月6日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告刘树华，男，1960年1月5日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告张秀萍，女，1964年7月14日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李延新，男，1965年1月1日出生，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告涂广明，男，1972年5月18日出生，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王国芝，女，1957年6月4日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告于宝山，男，1964年4月24日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王长青，男，1956年9月5日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告赵浦，女，1964年3月6日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告智春光，男，1964年2月27日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王桂英，女，1954年3月20日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告姜淑梅，女，1964年8月31日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告叶存才，男，1959年12月13日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告曹洪林，男，1965年2月7日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告马国菊，女，1968年7月11日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告徐书信，男，1964年2月9日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告许林，男，1963年4月11日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告张连美，女，1970年5月25日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告张广臣，男，1962年4月12日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告崔佳玉，女，1966年3月15日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告ＸＸＸ，男，1959年4月27日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李红艳，女，1963年12月30日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告白风泽，男，1965年7月23日出生，蒙古族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告田德玉，男，1969年11月5日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告刘进宝，男，1973年3月9日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王聿瑞，男，1963年12月12日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告韩方林，男，1961年10月29日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王艳辉，女，1967年5月9日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告徐龙明，男，1970年11月6日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告陈树春，男，1962年2月2日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王晓勤，女，1969年11月20日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李菊红，女，1970年7月5日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告杨春林，男，1969年4月24日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告宋淑芬，男，1969年6月17日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告于声红，女，1970年8月10日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告ＸＸ，男，1972年11月1日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告刘进友，男，1970年2月7日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告郝宏伟，男，1964年5月1日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告杨长顺，男，1959年3月24日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告罗焕志，男，1964年1月19日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告韩雅萍，女，1966年6月18日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告鲁景春，男，1960年12月29日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告郭孟刚，男，1969年6月9日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告崔景繁，男，1963年5月25日出生，汉族，无职业，现住河北省鹿泉市。
原告赵淑芳，女，1963年9月22日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告朱成海，男，1960年9月22日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李凤珍，女，1960年10月17日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李忠元，男，1969年6月30日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告尹国永，男，1960年2月13日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告罗焕杰，男，1959年10月2日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告邓树臣，男，1965年4月30日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告薛垂华，男，1963年6月10日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告崔景玉，男，1960年9月10日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告韩在发，1960年5月14日出生，回族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李怀发，男，1968年12月25日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李永先，男，1968年7月29日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李伟华（李维华），男，1963年4月8日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告裴庆荣，女，1962年11月12日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告张凤仙，女，1963年2月3日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王如宝，男，1963年4月25日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王如贵，男，1961年6月5日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告陈昌兴，男，1960年10月10日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告梁秀芬，女，1958年5月17日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告谷清莲，女，1957年7月3日出生，回族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告邓淑芝，女，1954年4月30日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王巨福，男，1964年6月21日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王春兰，女，1965年10月11日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告崔金艳（崔景艳），女，1965年11月2日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告杨成仙，女，1956年5月6日出生，回族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王艳玲，女，1964年10月2日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李方华，男，1967年7月24日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告赵洲，女，1960年1月6日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李庆辉，男，1968年7月25日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告马忠喜，男，1968年12月13日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告马国君，男，1970年5月9日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告刘凤杰，男，1957年10月31日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李青先，男1960年8月20日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告于春丽，女，1963年8月15日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告蔡恒永，男，1965年2月28日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告袁世权，男，1970年7月14日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告刘兴荣，女，1963年4月1日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告曾桂芹，女，1963年10月3日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告张立祥，男，1959年7月27日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告曾祥河，男，1970年12月4日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告曲仁宝，男，1957年11月25日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告张广军，男，1959年1月15日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告黄丽波，女，1955年7月6日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告麻然宝，男，1962年3月11日出生，回族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李怀君，男，1964年2月3日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李福林，男1964年2月4日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告赵凤兰，女，1956年11月8日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告边英才，男，1967年8月4日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区。
原告边英梅，女，1964年11月27日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告邓树岭，男，1956年4月2日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告王爱丹，女，1957年10月1日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告邹建生，男，1959年4月15日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告孙秀芬，女，1957年7月25日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告付香云，女，1954年3月30日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告李伟军，男，1965年3月12日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告蔡选，女，1963年5月16日出生，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告逄雪飞，女，1967年2月15日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告贾殿学，男，1959年9月6日出生，蒙古族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告宋振芝，女，1958年4月2日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
原告张广连，男，1963年12月4日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
诉讼代表人董万龙，男，1962年7月1日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
诉讼代表人徐书信，男，1964年2月9日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
诉讼代表人李凤珍，女，1960年10月17日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
诉讼代表人李伟华（曾用名李维华），男，1963年4月8日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
诉讼代表人黄丽波，女，1955年7月6日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
被告解维颖，男，1972年7月18日出生，汉族，免渡河西露天煤炭有限公司董事长，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
委托代理人张立功，牙克石市新工街道法律服务所法律工作者。
被告宫金凤，女，1963年6月11日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
委托代理人魏秀芬，内蒙古林城律师事务所律师。
被告牙克石市经济和信息化局，住所地内蒙古自治区呼伦贝尔市牙克石市。
法定代表人王平，局长。
委托代理人荆云生，牙克石市经济和信息化局主任。
委托代理人李洪生，内蒙古林城律师事务所律师。
原告董万龙等诉被告解维颖、宫金凤、牙克石市经济和信息化局（简称经信局）确认合同无效纠纷一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告董万龙等诉称，牙克石市北方陶瓷有限公司（以下简称北方陶瓷公司）原系牙克石市建材总厂下设的一个分厂，1997年牙克石市建材总厂破产后，北方陶瓷公司于1997年4月16日注册成立，系民有民营的有限公司。2000年因公司经营不善而停产，职工放假。由市经信局指派被告宫金凤在厂区负责看护。2003年5月12日被告宫金凤没有经过全体股东同意擅自将北方陶瓷公司的全部资产出售给被告解维颖，所得款项去向不明。直至2012年全体职工得知公司资产被卖后，开始信访。2014年9月10日呼伦贝尔市人民政府出具了呼政信复字（2014）79号《答复意见》认为，北方陶瓷有限公司系民营企业，政府无权干涉，通过司法途径解决公司财产纠纷。为此，经全体股东商议决定，依法提起诉讼，请求确认被告宫金凤与被告解维颖之间的买卖合同无效，请求被告解维颖和被告经信局返还属于原告的资产。
本院认为，本案是政府主导下进行的企业改制及出售企业资产发生的纠纷。北方陶瓷公司是因牙克石市建材总厂改制后以国有资产为依托成立的公司。形式上虽为民营企业，有50名股东出资设立，但该50名股东并未实际出资。北方陶瓷公司的资产名义上虽属于50名股东所有，但实际上并未进行资产转移，也未量化给职工个人。其资产仍由被告经信局管控。如北方陶瓷公司属于民营企业，进行企业资产出售时，在法律上应由股东会决定，由董事会负责实施。北方陶瓷公司（宫金凤）与西露天煤炭公司（解维颖）签订的《协议书》时，因有北方陶瓷公司上级政府行政主管部门（原经贸局）负责人在场，北方陶瓷公司留守人员宫金凤在《协议书》签字并加盖北方陶瓷公司印章的行为，系被告经信局操控下进行的。西露天煤炭公司购买北方陶瓷公司资产后又转让给兰海强，且由被告经信局协助将北方陶瓷公司的资产转移给兰海强，最终由兰海强取得了北方陶瓷公司的资产。出售北方陶瓷公司资产的款项，也由被告经信局负责发放拖欠职工工资、交纳社会保险事宜。故本案并非是普通的民事纠纷，是由被告经信局主导的企业改制过程中发生的纠纷。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷若干问题的规定》〔法释（2003）1号〕第三条：“政府主管部门对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的人民法院不予受理。”之规定，本案不属于民事案件受理范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项：“起诉必须符合下列条件：(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”之规定，应驳回原告的起诉。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项，《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷若干问题的规定》〔法释（2003）1号〕第三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告董万龙等128人的起诉。
案件受理费100元（原告已预交），免予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 姜晓文
代理审判员 孟庆艳
人民陪审员 边秀红
二〇一六年一月十四日
书 记 员 朱胜男
附：本裁定所依据的相关法律
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;
(二)有明确的被告;
(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;
(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
二、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
(一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼;
(二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁;
(三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决;
(四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉;
(五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外;
(六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理;
(七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
三、《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷若干问题的规定》〔法释（2003）1号〕第三条政府主管部门对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的人民法院不予受理。
四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。