福建省长泰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泰刑初字第157号
公诉机关福建省长泰县人民检察院。
被告人何某，男，1958年1月18日出生于福建省长泰县，汉族，高中文化。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年4月29日被取保候审。现在家。
长泰县人民检察院以泰检公刑诉（2014）140号起诉书指控被告人何某犯玩忽职守罪，于2014年9月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年9月22日转为普通程序，10月10日公开开庭审理了本案。长泰县人民检察院指派代理检察员陈富盛出庭支持公诉，被告人何某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年以来，被告人何某被安排在长泰县农业机械管理站受理大厅从事农机购置补贴机具核实工作。2011年6月至11月间，被告人何某在协助长泰县农业机械管理站受理大厅负责人蔡某甲（另案处理）验收核实长泰县格林美提子观光园有限公司（下称格林美公司）后坊村马厝基地、科山村大垵基地和长泰县宝绿蔬菜专业合作社（下称宝绿合作社）戴墘村基地、漳州市绿康农业有限公司（下称绿康公司）良种场基地所安装的塑料大棚占地面积过程中，未按规定测量，仅是到现场走走看看，没有进行实际测量，未确实履行验收核实职责，致使上述三家企业申请的塑料大棚结构购置补贴项目虚增面积，其中格林美公司后坊马厝基地塑料大棚虚增面积39084.26平方米、科山村大垵基地塑料大棚虚增面积43080.51平方米、宝绿合作社戴墘村基地塑料大棚虚增面积23866.45平方米、绿康公司良种场基地塑料大棚虚增面积21610.9平方米，导致国家向上述三家企业多发放农机购置补贴资金1227318元。2014年4月28日被告人何某主动投案，如实反映事实。针对指控的犯罪事实，公诉机关当庭举出户籍证明、长泰县农业机械管理站证明材料、组织机构代码证、福建省农业厅、福建省财政厅关于福建省2011年农业机械购置补贴实施方案的通知、福建省农业机械管理局关于“塑料大棚结构购置补贴申请、核实程序”的通知、扣押物品文件清单、归案经过等书证、蔡某甲、蔡某乙、黄某某等13名证人的证言、被告人何某的供述和辩解、长泰县规划测绘队关于大棚结构安装面积的勘测报告等证据证实。公诉机关认为，被告人何某在履行农机购置补贴机具核实过程中，严重不负责任，不认真履行验收核实职责，致使国家农机补贴遭受重大损失达1227318元，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。其犯罪以后自动投案，并能如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人何某是自首，且相关公司及经销商已部分退还补贴款，减少国家部分损失，建议判处被告人何某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
被告人何某对公诉机关的指控没有异议，并表示自愿认罪。
经审理查明，2011年以来，被告人何某被安排在长泰县农业机械管理站受理大厅从事农机购置补贴机具核实工作。2011年6月至11月间，被告人何某在协助长泰县农业机械管理站受理大厅负责人蔡某甲验收核实格林美公司后坊村马厝基地、科山村大垵基地和宝绿合作社戴墘村基地、绿康公司良种场基地所安装的塑料大棚占地面积过程中，未按闽农机管（2010）40号《福建省农业机械管理局关于印发“塑料大棚结构购置补贴申请、核实程序”的通知》文件的规定，采取丈量确认或GPS定位测量，到现场没有进行实际测量，未确实履行验收核实职责，致使上述三家企业所申请的塑料大棚结构购置补贴项目虚增面积，其中格林美公司后坊马厝基地塑料大棚虚增面积39084.26平方米，科山村大垵基地塑料大棚虚增面积43080.51平方米、宝绿合作社戴墘村基地塑料大棚虚增面积23866.45平方米、绿康公司良种场基地塑料大棚虚增面积21610.9平方米，导致国家向上述三家企业多发放农机购置补贴资金1227318元。2014年4月28日被告人何某主动到长泰县人民检察院投案，并如实供述本案事实。案发后格林美公司非法所得40万元、绿康公司非法所得3万元、宝绿合作社非法所得3万元、龙鑫公司非法所得353280元现已被扣押。
认定上述事实，有公诉机关当庭举出的下列证据证明：
1．证人黄某某的证言，证实他是龙鑫公司法人代表，2011年龙鑫公司未按国家规定为格林美公司、宝绿合作社实际安装塑料大棚结构，通过制作虚假供货协议、购货清单、面积平面图、安装施工表、购货发票等申报材料，骗取国家大棚补贴资金1713280元。长泰县农业机械化管理站机具核实人员蔡某甲等人没有实际对格林美公司后坊马厝基地、科山大垵基地、宝绿合作社戴墘基地的大棚面积进行丈量，走走看看就验收通过，龙鑫公司分得353280元的补贴款。
2．证人郑某某的证言，证实他是格林美公司法人代表，2011年格林美公司向长泰县农业机械化管理站申请位于后坊马厝基地、科山大垵基地的塑料大棚结构购置补贴，面积各100亩，补贴额共130多万元。他自行雇请工人搭建，大棚补贴申报材料由有大棚建设资质的龙鑫公司负责制作。长泰县农业机械化管理站机具核实人员蔡某甲等人对其公司位于后坊马厝基地、科山大垵基地的塑料大棚进行验收，最后验收确定时实际并没建成200亩。200亩大棚一共获得130多万元补贴，省农机部门直接打给龙鑫公司的黄某某，黄某某自己留了30多万元，通过银行转帐给他100万元。
3．证人戴某某的证言，证实他是宝绿合作社法人代表，2011年宝绿合作社向长泰县农业机械化管理站申请位于戴墘基地的塑料大棚结构购置补贴，大棚申报面积60亩，获得补贴额328000元，宝绿合作社分得补贴款260000元，龙鑫公司分得补贴款68000元。他自行雇请工人搭建，大棚补贴申报材料由有大棚建设资质的龙鑫公司负责制作。长泰县农业机械化管理站验收人员对其公司位于戴墘基地的塑料大棚进行验收时没有进行丈量，只是走走看看就验收通过，第二次验收时现场大棚实际安装面积与申报面积相差约十多亩。
4.证人庄某某的证言，证实他是绿康公司法人代表，2011年9月至11月间，绿康公司向长泰县农业机械化管理站申请位于长泰县良种场基地的塑料大棚结构购置补贴，面积70亩，补贴额371706元。他自行雇请工人搭建，大棚补贴申报材料由有大棚建设资质的绿欣公司负责制作。2011年验收时现场大棚新搭建的面积只有30多亩，还有20亩左右的旧大棚未拆除重建和10多亩的空地未搭建。长泰县农业机械化管理站机具核实人员蔡某甲、何某等人对其公司位于良种场基地的塑料大棚进行验收时没有进行丈量，只是走走看看目测就验收通过。申请到的塑料大棚结构购置补贴款有37万多元，全部下拨到绿欣公司，绿欣公司有付一部分款项给他。
5．证人吴某某的证言，证实他是龙鑫公司的临时铁件安装施工员，龙鑫公司没有雇请他为格林美公司、宝绿合作社安装塑料大棚结构。
6．证人祖某某的证言，证实他是绿欣公司总经理，2011年11月间，绿欣公司未按国家规定为绿康公司良种场基地实际安装塑料大棚结构，通过制作虚假供货合同、购货清单、面积平面图、安装施工表、购货发票等申报材料，获得国家大棚补贴资金37万多元，他公司扣除材料款、税费后，余下的款项通过银行转账支付给绿康公司。
7．证人连某某的证言，证实他是绿欣公司营销部经理，2011年下半年，绿欣公司只出售大棚安装材料，未按国家规定为绿康公司安装塑料大棚结构，通过制作虚假供货合同、购货清单、面积平面图、安装施工表、购货发票等申报材料，获得国家大棚补贴资金371706元。长泰县农业机械化管理站机具核实人员没有实际对绿康公司良种场基地的大棚面积进行丈量，走走看看就验收通过。
8．证人蔡某乙的证言，证实2009年5月至2012年12月他任长泰县农业机械化管理站站长，受理大厅由蔡某甲总负责及人员调配，肖某某负责受理申请、录入，蔡某甲、何某负责机具核实验收。大棚购置补贴的程序上，何某负责塑料大棚验收核实。2011年，长泰县农业机械化管理站受理格林美公司、宝绿合作社、绿康公司等三户四个片区的大棚结构购置补贴申请。按照规定，何某、蔡某甲两人应到农户建成的塑料大棚现场进行实地验收，对建成的大棚面积进行测量、拍照，并签名盖章，按实际建成的面积验收通过。
9．证人蔡某甲的证言，证实他任长泰县农业机械化管理站下属的长泰县农业机械化管理站监理站站长，2011年开始受理农户大棚购置补贴申请。受理人员是肖某某、核实人员是他和何某、杨文辉。核实人员主要职责是申请阶段进行现场查看、拍照留底，验收阶段根据承建商提供的大棚结构图与现场安装情况对比核实，验收通过后由核实人员通过网上点击确认，并在纸质的农业机械购置补贴申请表中签名确认，如果现场验收的实际面积少于申请的面积，以实际面积为准通过验收。2011年6月至11月间，长泰县农业机械化管理站受理格林美公司、宝绿合作社、绿康公司等三户四个片区的大棚结构购置补贴申请，其中格林美公司后坊马厝基地100亩左右，取得补贴约140万元，科山大垵基地100亩左右，取得补贴约32万元，宝绿合作社戴墘基地60亩左右、绿康公司良种场基地70亩左右，取得补贴约37万元。格林美公司后坊马厝基地、绿康公司良种场基地在申请购置补贴前已在建塑料大棚而没有进行待建空地现场查看、拍照，对四个片区塑料大棚结构验收时，何某和他两位经办人没有对大棚面积进行实际丈量，只是走走看看就给予验收通过，并在补贴申请表和核实验收等表中签名。格林美公司后坊马厝基地实际面积大约只有七、八十亩，宝绿合作社实际面积与申请面积相差20亩左右，绿康公司实际面积与申请面积相差30亩左右。
10．证人肖某某的证言，证实2010年起任长泰县农业机械化管理站监理站副站长至今，长泰县农业机械化管理站监理站属长泰县农业机械化管理站下属事业单位。2011年受理农户大棚购置补贴申请、软件录入人员是她和王美彬，机具核实人员是蔡某乙、蔡美福、何某等人。核实人员主要职责是申请阶段进行现场查看、拍照留底，验收阶段根据承建商提供的大棚结构图与现场安装情况对比核实，验收通过后由核实人员通过网上点击确认，并在纸质的农业机械购置补贴申请表中签名确认，如果现场验收的实际面积少于申请的面积，以实际面积为准通过验收。2011年6月格林美公司向长泰县农业机械化管理站申请位于后坊村的大棚补贴100亩，2011年7月又向长泰县农业机械化管理站申请位于科山村的大棚补贴100亩，2011年9月宝绿合作社向长泰县农业机械化管理站申请大棚补贴60亩，2011年11月绿康公司向长泰县农业机械化管理站申请大棚补贴70亩。2011年11月验收绿康公司她和蔡某甲、何某去的，蔡某甲、何某只是走走过场，没有丈量，拍完照就回去了。根据指标确认书，格林美公司两片区补贴金额合计130多万元，宝绿合作社补贴金额32万多，绿康公司补贴金额37万多。
11．证人叶某甲的证言，证实2010年6月至今他任长泰县农业局纪检组长，2011年11月左右蔡某乙邀请他到宝绿合作社监督大棚补贴验收，他在现场只是听讲解，对是否符合验收条件不清楚。
12．证人叶某乙的证言，证实2010年5月至2013年3月他在长泰县财政局农业股工作，2011年11月左右，财政局安排他参加验收宝绿合作社大棚补贴，一起验收的有蔡某乙、蔡某甲、王美彬、长泰县农业局叶某甲等人，他在现场只是看有否做大棚、听讲解，对是否符合验收条件不清楚。
13．证人王某某的证言，证实2011年6月至今任长泰县农业机械化管理站副站长，负责办公室工作，2011年11月，蔡某乙安排她参加验收宝绿合作社塑料大棚补贴验收工作，主要是蔡某乙、蔡某甲在现场进行检查、讲解。
14.被告人何某的供述和辩解，其供认于1984-2012年在长泰县农业机械化技术学校工作，2009年福建省开始实施农机购置补贴，2011年他被安排在长泰县农业机械化管理站受理大厅上班，从事农机购置补贴机具核实的工作岗位至2012年退休。2011年6月至11月间，长泰县农业机械化管理站受理格林美公司、宝绿合作社、绿康公司等三户四个片区的大棚结构购置补贴申请，其中格林美公司后坊马厝基地100亩左右、科山大垵基地100亩左右、宝绿合作社戴墘基地60亩左右、绿康公司良种场基地70亩左右。他和蔡某甲等人对四个片区的塑料大棚进行验收核实，但在验收时，他和蔡某甲没有进行实际丈量，只是走走看看目测差不多就验收通过四个片区的大棚安装面积，并在申请表、验收表上签名确认，没有尽到履行验收核实的职责。
15.长泰县规划测绘队关于大棚结构安装面积的勘测报告，证实格林美公司后坊马厝基地验收时的大棚实际安装面积为27615.74平方米（41.424亩）、科山大垵基地验收时的安装面积为23419.49平方米（35.129亩），宝绿合作社戴墘基地验收时的安装面积为16133.55平方米（24.200亩）、绿康公司良种场基地验收时的安装面积为23719.10平方米（35.579亩）。
16．长泰县农业机械管理站证明、长泰县人事局泰人（2012）42号文件，证实被告人何某1984-2012年在长泰县农业机械化技术学校工作，全民所有制工人，2012年8月退休；2010年长泰县农业机械管理站安排下属长泰县农业机械化技术学校职工何某在该站受理大厅上班，从事农机购置补贴岗位工作，2011年、2012年经福建省农业机械管理局审核，被确认为机具核实岗位。
17．长泰县农业机械管理站证明，证实长泰县农业机械化技术学校是长泰县农业机械化管理站下属事业法人单位，其行政业务、财务等都由长泰县农业机械管理站统一领导、统一管理。
18.长泰县农业局证明，证实长泰县农业机械化管理站系事业法人单位，其主管部门是长泰县农业局，负责农机管理、监理、培训新技术推广等工作；长泰县农业机械化技术学校的人员、工资、经费、工作安排等由长泰县农业机械化管理站统一领导、管理。长泰县2011年大棚购置补贴是按闽农机（2010）40号《塑料大棚结构购置补贴申请、核实程序》的文件实施。
19.长泰县人民政府泰政［84］076号关于成立长泰县农业机械化管理站的通知、中共长泰县委办公室泰委办（2003）26号中共长泰县委办公室、长泰县人民政府办公室关于印发《长泰县农业局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知、长泰县农业机械化管理站、长泰县农业机械化技术学校组织机构代码证，证实长泰县农业机械化管理站属事业单位，负责农机管理服务、农机培训、农机推广、维修等工作。
20.福建省农业机械管理局闽农机管（2010）40号关于印发“塑料大棚结构购置补贴申请、核实程序”的通知，证实大棚结构购置补贴办理程序，验收核实时要求生产企业向县农机部门提出申请，县农机部门、农户、生产企业共同到实地验收、拍照并盖章签名；验收核实要丈量确认大棚的棚内使用面积，如果申请面积大于实际面积，以实际面积为准；大面积大棚验收可用GPS定位测量仪测量；要在大棚主立柱和塑料膜上喷“国家补贴机具”字样等。
21.福建省农业机械管理局闽农机管（2010）107号关于关于报送农机购置补贴管理软件系统操作人员和机具核实人员名单的通知、2011年、2012年长泰县农业机械化管理站农机购置补贴操作、核实人员名单一览表、福建省农业机械购置补贴管理系统长泰县管理人员清单。证明农业机械化管理站先后上报2011年度、2012年度农机购置补贴操作、核实人员名单，被告人何某等人为机具核实人；被告人何某被确认为长泰县农业机械化管理站2011年、2012年机具核实岗位；被告人何某具有农机购置补贴机具核实职责的国家机关工作人员主体资格。
21．福建省农业厅、福建省财政厅闽农计（2011）153号关于福建省2011年农业机械购置补贴实施方案的通知、福建省农业机械管理局闽农机管（2010）108号关于下达2011年第二批塑料大棚建设任务指标通知、2011年福建省农业机械（塑料大棚）购置补贴产品补充目录、2011年长泰县农业机械化管理站关于塑料大棚补贴标准的说明，证实农业机械购置补贴包括塑料大棚购置补贴由县农业机机械管理部门受理申请、验收核实；根据申请户要求购机的机具型号、生产企业、安装数量，格林美公司塑料大棚补贴标准为6900元／亩；宝绿合作社塑料大棚补贴标准为5500元／亩；绿康公司塑料大棚补贴标准为5500元／亩。
22．格林美公司、宝绿合作社、绿康公司农业机械购置补贴申请表、农机购置补贴指标确认书、组织机构代码证、营业执照，土地使用承包租赁合同，塑料大棚供货协议、安装清单、安装施工表、安装图，塑料大棚结构核实验收表、增值税发票、照片、农机部门、财政部门受理申请、公示、核实验收材料，证实2011年7月格林美公司申请后坊村基地塑料大棚结构购置补贴，面积66700m2，获得补贴金额693680元，供货的经销商为漳州市龙鑫农机有限公司（下称龙鑫公司）；2011年10月格林美公司申请科山村基地塑料大棚结构购置补贴，面积66500m2，获得补贴金额691600元，供货的经销商为龙鑫公司；2011年10月宝绿合作社申请戴墘村基地塑料大棚结构购置补贴，面积40000m2，获得补贴金额328000元，供货的经销商为龙鑫公司；2011年11月绿康公司申请良种场基地塑料大棚结构购置补贴，面积45330m2，补贴金额371706元，供货的经销商为福建绿欣农林机械有限公司（下称绿欣公司）。
23．长泰县财政局2011年农机购置补贴农户抽查情况表、长泰县农业机械化管理站、长泰县财政局泰农机管字（2011）18、30、31号关于2011年第二批、第五批、第六批农业机械购置补贴专项资金结算报告、龙鑫公司、绿欣公司申报福建省2011年第二批、第五批、第六批农机购置补贴补贴资金结算资料、福建省农业厅财政直接支付入账通知书，证实2011年福建省财政厅支付龙鑫公司、绿欣公司申报格林美公司、宝绿合作社、绿康公司的大棚结构购置补贴资金共2084986元。
24．长泰县人民检察院关于何某涉嫌玩忽职守造成经济损失的证明，证实格林美公司后坊基地的补贴损失为404352元，科山基地的补贴损失为450112元；宝绿合作社戴乾基地的补贴损失为195652元；绿康公司良种场基地的补贴损失为177202元。以上经济损失总合计1227318元。
25．长泰县人民检察院扣押决定书、扣押财物清单、漳州市芗城区人民检察院暂时扣留财务收据，证实长泰县人民检察院向格林美公司暂扣非法所得40万元，向绿康公司暂扣非法所得3万元，向宝绿合作社暂扣3万元，芗城区人民检察院向原龙鑫公司法定代表人黄某某暂扣353280元。
26．长泰县人民检察院院关于被告人何某归案经过的证明，证实2014年4月长泰县人民检察院在调查长泰县农机机械管理站有关工作人员渎职行为过程中，被告人何某于2014年4月28日自行到长泰县人民检察如实反映其在2011年6月至11月期间，在验收、核实格林美公司等三家企业塑料大棚结构购置补贴过程中，严重不负责任，不认真履行履行职责的行为，致使国家农机补贴资金遭受重大损失的事实。2014年4月29日长泰县人民检察院决定立案侦查。
27.漳州市芗城区人民检察院关于蔡某甲等人的立案决定书，证实长泰县农业机械化管理站监理站站长蔡某甲等人因涉嫌犯罪被立案侦查，另案处理。
28．被告人何某的户籍证明，证实被告人何某的基本情况。
上述证据经庭审质证，可以作为认定的依据。
本院认为，被告人何某在履行农机购置补贴机具核实过程中，严重不负责任，不认真履行验收核实职责，致使国家农机补贴遭受重大损失达1227318元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、罪名成立，应予支持。被告人何某在案发后自动投案，并如实供述所自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚，犯罪较轻的，可以免除处罚。鉴于被告人何某庭审中能自愿认罪，认罪态度较好，可以酌情从轻处罚。被告人何某系协助他人履行职责，大部分经济损失已挽回，犯罪情节相对轻微，且具有自首情节，悔罪态度较好，检察机关亦建议免除刑事处罚，可以免除刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人何某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈阿民
代理审判员 蔡颖颖
人民陪审员 柯秋伶
二〇一四年十二月一日
书 记 员 林黄娟
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。