安徽省桐城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）桐刑初字第00007号
公诉机关桐城市人民检察院。
被告人胡春明，男，1967年10月15日出生，汉族，中共党员，任桐城市龙腾街道办事处农业技术推广站站长。因涉嫌贪污罪于2013年8月22日由桐城市人民检察院决定刑事拘留，同年9月7日经安庆市人民检察院决定逮捕。现羁押于桐城市看守所。
辩护人赵冰，安徽同合律师事务所律师。
桐城市人民检察院以桐检刑诉（2013）209号起诉书指控被告人胡春明犯贪污罪，于2013年12月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桐城市人民检察院指派代理检察员王佩出庭支持公诉，被告人胡春明及其辩护人赵冰到庭参加诉讼。现已审理终结。
桐城市人民检察院指控：
1、2010年10月19日至2013年6月21日，被告人胡春明利用职务便利，趁新桥村程某承包土地复垦之际，提供虚假合同申报国家涉农专项财政补贴资金，通过新桥村发放各项补贴清册，以“一卡通”（账号为100222878031710000000024）的形式，分14次共骗取国家各项涉农专项财政补贴资金218209.55元。
2、2011年7月26日至2013年9月21日，被告人胡春明利用职务便利，通过伪造郑某与坊正村之间的土地承包经营权租赁合同，申报国家涉农财政补贴，并以郑某名义在安徽桐城农村商业银行办理“一卡通”（账号为10020439601710000000032）供自己使用，分5次共骗取国家各项涉农专项财政补贴资金25167.10元。
3、2011年8月，被告人胡春明利用职务便利，伪造郑雪梅与坊正村签订的土地承包经营权租赁合同，申报国家救灾款，骗取国家救灾款4229.00元。被告人胡春明身为桐城市龙腾街道办事处农业技术推广站站长，利用职务上的便利，虚报土地承包面积，骗取国家各项涉农专项财政补贴资金247605.65元，占为己有，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第（一）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。并当庭列举相关证据予以证实。
被告人胡春明对起诉书指控的犯罪数额无异议，但对指控其行为构成贪污罪有异议，认为没有利用职务之便，并当庭表示自愿认罪。其辩护人认为：1、公诉机关指控的第一起、第二起犯罪事实构成贪污罪，属定性不当，应定性为诈骗罪。被告人胡春明当庭陈述没有私自将4510亩改为6327.99亩，分户清册由新桥村委会填报、签字、盖章，不是胡春明填报的，与其职务无关。被告人胡春明虽利用了郑某名字签订了虚假合同，骗取了涉农补贴，但其是利用个人感情签订了合同，而不是利用职务之便。各种涉农补贴是坊正村委会填报、签字、盖章的。2、桐城市经济开发区财政局出具《桐城市农资综合直补资金申报程序》证明：涉农补贴申报是各村按时间要求申报农户种植小麦、水稻面积并填报造册，表格必须经各农户签字、村干部签字、村委会盖章；名册公示七天后报当地农经站、街道负责人签字、盖章；当地财政部门根据农经站汇总表和原始花名册编制清册，由农经站负责人、街道负责人、财政局负责人签字盖章后，报农委审批后再报市财政局负责人签字盖章，经农委盖章后报市财政局下发到农户或者大户一卡通。以上程序，胡春明的职务只是经手其中汇总表一环节，无权更改原始花名册和承包合同。被告人是利用个人感情和关系，虚构农资补贴事实，骗取国家农资补贴，而不是利用职务之便。所谓“利用职务上的便利”指利用自己职权范围内的权力和地位所形成的主管、经手、管理公共财物的便利条件，不是指利用他人职务上的便利，也不是利用工作上的便利。所谓“骗取公共财物”指国家工作人员利用职务之便，实施欺骗手段非法占有公共财物。本案被告人胡春明利用新桥村委会在上报农资综合直补和良种良法补贴之机在原始名册上加上胡春明的名字，该行为与其职务没有联系，任何有关系的人都可以在原始名册上加上名字。故其行为应构成诈骗罪。3、被告人归案后如实交代了全部犯罪事实，具有坦白情节，依法可以从轻处罚。建议对其在3年以上10年以下范围内从轻处罚。并当庭提交证据二组：第一组证据是桐城市经济开发区财政局于2013年12月26日出具的《桐城市农资综合直补资金申报程序》，证明起诉书指控被告人第一、二起事实，应当按诈骗罪定性。第二组证据是餐饮发票，证明被告人在任站长期间，上级拨款金额有限，有些招待费用没有予以报销。贪污情节轻微。
经审理查明：被告人胡春明原任桐城市龙腾街道办事处农业技术推广站站长，从2010年开始，利用农业技术推广站申报国家各项涉农财政补贴之便，提供虚假合同，虚报承包土地面积，骗取国家涉农专项财政补贴资金247605.65元，用于个人消费，具体犯罪事实如下：
一、被告人胡春明利用新桥村程某承包土地复垦之际，提供虚假合同，申报国家涉农专项财政补贴资金的事实
2010年10月19日至2013年6月21日，被告人胡春明利用新桥村程某承包土地复垦之机，提供虚假合同申报国家涉农专项财政补贴资金，通过新桥村发放各项补贴清册，以“一卡通”的形式，分十四次共骗取国家涉农专项财政补贴资金218209.55元：
1、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报示范面积300亩，每亩10元的补贴标准，共获取2010年11月份民营经济开发区小麦良种补贴补助资金3000元。
2、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报早稻面积187亩，早稻每亩10元的补贴标准，晚稻面积187亩，晚稻每亩15元的补贴标准，共获取2010年11月份经济开发区水稻良种补贴补助资金4675元。
3、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报面积300亩，每亩10元的补贴标准，共获取2011年11月份日民营经济开发区新桥村山后组水稻良种补贴补助资金3000元。
4、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报小麦面积300亩、早稻面积187亩、双季晚稻187亩，合计享受补贴面积674亩，每亩57.82元的补贴标准，共获取2011年2月份经济开发区农资综合补贴资金补助资金38970.7元。
5、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报核定享受补贴面积1294.3亩，每亩10元的补贴标准，共获取2011年2月份经济开发区种植大户粮食直补资金补助资金12943元。
6、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报示范面积300亩，每亩10元的补贴标准，共获取2011年2月份民营经济开发区新桥村山后组水稻良种良法直补资金补助资金3000元。
7、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报早稻面积187亩、双季晚稻187亩，合计享受补贴面积374亩，每亩58.87元的补贴标准，共获取2012年2月份龙腾街道办事处农资综合补贴资金补助资金22017.38元。
8、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报早稻面积187亩、双季晚稻187亩，合计享受补贴面积374亩，每亩14.06元的补贴标准，共获取2012年3月份龙腾街道办事处农资综合补贴资金补助资金5258.44元。
9、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报早稻面积187亩，每亩15元的补贴标准，晚稻面积187亩，每亩15元的补贴标准，共获取2012年1月份民营经济开发区水稻良种良法补贴补助资金5610元。
10、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报481亩面积，每亩10元的补贴标准，共获取2013年1月份龙腾街道办事处0121（水稻良种良法）水稻良种良法直补资金4810元。
11、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报耕地面积674亩，核定享受补贴面积673.5亩，每亩10元的补贴标准，共获取2013年1月份龙腾街道办事处0115（种植大户）种植大户粮食直补资金6735元。
12、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报的小麦面积208.41亩、早稻面积487亩、双季晚稻559.41亩，合计享受补贴面积1254.82亩，每亩72.05元的补贴标准，共获取2013年1月份龙腾街道办事处0120（综补）农资综合补贴资金90409.78元。
13、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报面积208.41亩，每亩10元的补贴标准，共获取2013年2月份龙腾街道办事处小麦良种补贴资金2084.1元。
14、被告人胡春明以新桥村山后组名义申报早稻面积487亩，每亩15元的补贴标准，晚稻559.41亩，每亩15元的补贴标准，共获取2013年1月份民营经济开发区水稻良种补贴补助资金15696.15元。
上述事实，经公诉机关当庭举证、质证、认证如下：
1、被告人胡春明的供述，证实其私自更改程某承包合同上数字，提供虚假合同申报国家涉农专项财政补贴资金，通过新桥村发放各项补贴清册，以“一卡通”的形式，分十四次共骗取国家涉农专项财政补贴资金218209.55元。
2、证人谢某的证言证实：良种良法只有种粮大户才能享有，发放需要农业技术推广站提供种粮大户与村签订的承包合同，并且农业技术推广站同时提供分户清册。花名册上有分户清单和分户的补贴面积，申报的材料上有农业技术推广站负责人签字并加盖该站公章，办事处负责人签字加盖公章后，交其审核。每亩10元的标准发放。农资综合直补依据是农业技术推广站提供良种补贴作物种植登记表，汇总表上必须有农业技术推广站负责人和办事处负责人的签字并加盖公章，附分户清册。超过计税面积部分由种粮大户享有。超出面积部分由土地部门测量图纸面积为准，并有种粮大户与村签订的承包合同、种植大户申请报告为依据；证人程某的证言证实：其与新桥村签订的土地承包经营合同承包亩数是4510亩，是经过桐城市国土局测量大队用GPS测算的，当时参与测量的有桐城市龙腾办事处农业技术推广站、农经站，都在测量文件上签字，后将测量的数字文件报到办事处和财政局审核。另外一份合同上承包亩数为6324.99亩，数字是胡春明填写的，合同上签名是其本人签名的，当时胡春明对其说将面积多报点，种植局分给农业技术推广站的钱相对宽裕一点。这个数字应该是新桥村整体的田亩数，程某实际仅承包450亩，按450亩申报的；证人吴某甲的证言证实：2010年5月28日桐城市龙腾街道办事处新桥村与程某签订的土地承包经营权租赁合同，亩数为4510亩的合同是真实合同。亩数为6327.99亩的合同是假合同。新桥村2010年上报到农业技术推广站的登记表是手工书写的，表中没有胡春明的名字。从2011年开始是以电子档上报的申请表。上面有胡春明名字那一页是胡春明自己造表加上的，是最后一张表，没有农户签名。每次都是胡春明将打好的电子表拿到村里让村民签字的。2010年1月8日新桥村吴大屋与胡春明签订的土地经营权租赁合同是假合同；证人王某的证言证实：新桥村给程某申报的亩数是450亩。新桥村2010年手写的报表中没有胡春明的名字。从2011年开始申报表以电子档形式申报的，是胡春明自己更改了表，将自己名字加上，那一页没有村民签名。2010年1月8日新桥村吴大屋与胡春明签订的土地经营权租赁合同是假合同。
3、干部转正定级报告、职工工资审批表、任职通知、市农委的说明材料、户籍证明，证实被告人胡春明的主体身份及年龄状况。
4、开发区财政局每年发放的国家涉农专项财政补贴资金清册，证实被告人胡春明分十四次共骗取国家涉农专项财政补贴资金218209.55元。
5、2010年5月28程某与新桥村签订大合同2份、2010年1月8日胡春明与新桥村签订的合同及新桥村分户发放补贴资金清册，证实被告人胡春明以提供虚假合同、更改花名册方式，骗取国家涉农专项财政补贴资金的事实。
二、被告人胡春明伪造郑某与坊正村的土地承包经营权租赁合同，申报国家各项涉农财政补贴，骗取国家各项涉农财政补贴的事实
2011年7月26至2013年9月21日，被告人胡春明伪造郑某于2010年10月18日与坊正村签订的土地承包经营权租赁合同申报国家各项涉农财政补贴，并以郑某名义在安徽桐城农村商业银行股份有限公司人民支行办理账号为10020439601710000000032“一卡通”供自己使用，分五次共骗取国家涉农专项财政补贴资金25167.10元：
1、被告人胡春明冒用郑某的名义，以坊正村官塘组申报的水稻旱灾面积500亩，每亩4.94元的补贴标准，共获取2011年8月份经济开发区救灾款补助资金2470元。
2、被告人胡春明冒用郑某的名义，以坊正村官塘组申报的核定补贴面积737.71亩，每亩10元的补贴标准，共获取2012年2月份经济开发区种粮大户粮食直补资金7377.1元。
3、被告人胡春明冒用郑某的名义以坊正村官塘组申报的核定补贴面积650亩，每亩10元的补贴标准，共获取2012年2月份日经济开发区水稻良种良法直补资金6500元。
4、被告人胡春明冒用郑某的名义，以坊正村官塘组申报的示范面积334亩，每亩10元的补贴标准，共获取2013年2月份龙腾街道办事处发放油菜良种财政补贴资金3340元。
5、被告人胡春明冒用郑某的名义，以坊正村官塘组申报的示范面积548亩，每亩10元的补贴标准，共获取2013年1月份龙腾街道办事处0121（水稻良种良法）水稻良种良法直补资金5480元。
上述事实，经公诉机关当庭举证、质证、认证如下：
1、被告人胡春明的供述，证实其与坊正村签订的合同土地亩数不到100亩，按政策规定是享受不到大户补贴的。签订假合同的目的是为了套取财政补贴。通过一卡通的形式发放的，享受的国家各项补贴是数额为25167.10元。
2、证人郑某的证言证实：2010年10月28日未与坊正村签订承包面积为737.11亩的土地承包合同，合同上“郑某”字不是其书写的。10020439601710000000032账户不是其开户的，这个存折上的各项补贴从未享受过；证人陆某证言证实：其是从胡春明手上转包了承包土地的，未享受任何国家补助，不认识郑某；证人徐某的证言证实：被告人胡春明和坊正村官塘组于2012年1月1日签订了面积为99亩的土地承包合同；证人严某、吴某乙的证言及书写的情况说明证实：胡春明与坊正村只签订了一份合同亩数为99亩，其余合同是假的。
3、开发区财政局发放给郑某补贴的清册、土地经营权承包合同，证实被告人胡春明伪造了郑某于2010年10月18日与坊正村的土地承包经营权租赁合同申报国家各项涉农财政补贴，并以郑某名义在安徽桐城农村商业银行股份有限公司人民支行开设账户，共骗取国家涉农专项财政补贴资金25167.10元。
三、被告人胡春明伪造郑雪梅与坊正村的土地经营权租赁合同，申报国家发放救灾款的事实
被告人胡春明伪造其妻郑雪梅于2010年10月1日与坊正村签订承包面积为759.51亩的土地承包经营权租赁合同，申报国家发放救灾款项目，骗取国家救灾款4229元。
上述事实，经公诉机关当庭举证、质证、认证如下：
1、被告人胡春明的供述，证实2010年10月伪造郑雪梅与坊正村的土地经营权租赁合同，申报国家发放救灾款的事实。
2、证人谢某于2013年9月26日书写的情况说明，证实因工作失误将2011年8月救灾款补助资金发错，郑雪梅应发2470元，实发了4229元，郑某应发4229元，实发了2470元。
3、开发区财政局发放给郑雪梅补贴的清册、土地经营权承包合同，证实被告人胡春明伪造郑雪梅与坊正村的土地承包经营权租赁合同，申报国家各项涉农财政补贴，共骗取国家涉农专项财政补贴资金4229元。
另查，被告人胡春明归案后，如实坦白了犯罪事实。
本院认为：被告人胡春明身为桐城市龙腾街道办事处农业技术推广站站长，利用职务上的便利，虚报土地承包面积，骗取国家涉农专项财政补贴资金247605.65元，并将该款用于个人消费，其行为构成贪污罪。公诉机关对其指控的罪名成立。证人程某、吴某甲、王某、严某、郑某、谢某等人证言及虚假合同，证实被告人在村级部门通过农业技术推广站申报国家资金补贴时，利用经手申报国家各项涉农财政补贴材料之便，采取提供虚假合同和伪造土地承包经营权租赁合同、虚报承包土地面积、更改新桥村补贴资金花名册等方式，骗取国家涉农专项财政补贴资金。被告人胡春明主观方面有非法占有公共财物的目的，客观方面利用了职务之便，采取虚构事实、更改材料的方式，套取了国家涉农专项财政补贴资金。因此，被告人胡春明当庭辩解其行为不构成贪污罪及其辩护人认为起诉书指控的第一起、第二起犯罪事实定性应为诈骗罪的辩护意见，显然不能成立。辩护人当庭提交的桐城市经济开发区财政局出具的《桐城市农资综合直补资金申报程序》及餐饮发票，只能证实申报直补资金相关程序问题，且餐饮发票与本案事实无关。辩护人认为被告人归案后如实坦白犯罪事实，依法可以从轻处罚的辩护意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人胡春明犯贪污罪，判处有期徒刑十一年。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年8月22日起至2024年8月21日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王之成
审 判 员 章 静
人民陪审员 李青科
二〇一四年一月十日
书 记 员 朱阳林
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款（一）项个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款犯罪分子虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。