湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）鄂武东开民二初字第00512号原告：武汉商贸职业学院，住所地：武汉东湖新技术开发区光谷二路225号。法定代表人：涂宏斌，校长。委托代理人：胡宗谦，该校职工。委托代理人：刘增学，北京市以盈律师事务所律师。被告：湖北建兴建筑工程有限公司，住所地：湖北省襄阳市高新区车城大道2号。法定代表人：宋海双，总经理。委托代理人：陈德斌，该公司员工。委托代理人：张国庆，系襄阳市樊城区米公法律服务所法律工作者。原告武汉商贸职业学院（以下简称原告）与被告湖北建兴建筑工程有限公司（以下简称被告）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年9月23日立案受理后，依法由审判员程静独任审判进行了审理。其后，因案情较为复杂，本案转为普通程序进行审理，组成由审判员程静担任审判长，人民陪审员程传耀、黄山参加的合议庭，于2015年1月27日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人胡宗谦、刘增学，被告的委托代理人陈德斌、张国庆到庭参加诉讼。经原、被告共同申请，本院给予双方当事人三个月的调解期限，但双方未能达成一致意见。本案现已审理终结。原告诉称，原告为在东湖新技术开发区光谷二路225号的校区内建一栋教师值班公寓楼，于2008年12月30日与被告签订工程施工协议书，约定被告为该项目总承包单位，包工包料（设备除外），包质量、包工期、包安全。施工工期为1年，自2009年3月1日至2010年3月1日，若因被告原因造成工程不能按时完工，被告应承担1000元／天的违约金。合同签订后，被告于2009年3月1日进场施工。2011年3月12日，经原、被告协商一致，又签订了教师值班公寓楼补充协议书，双方确定预算总价为21200000元，进行总价包干，工程自补充协议签订后6个月内完工，在工程完工后，被告必须协助原告在3个月内完成竣工验收，2个月内完成清理退场，所有工程完工后，原告支付到总价款的70%，验收合格，原告支付到工程价款的80%。至2012年5月7日，双方又签订了教师值班公寓楼未完工程施工及整体项目竣工验收协议，约定被告在50天内完成合同约定的全部工程，工程完工后60天内向原告提交完整的竣工资料及验收报告，进行竣工验收工作。至2014年6月，在原告支付17000000余元的工程款项，超过承包总价80%的情况下，被告拒不履行约定向原告提交工程竣工资料、验收报告，致工程不能得到合法合规的验收和交付使用。原告特诉至法院，请求判令：1、被告向原告提交竣工资料、竣工报告，完成工程竣工验收和工程交付及结算；2、被告向原告支付违约金982000元（自2012年2月13日至2014年10月31日，按每日1000元计算）；3、由被告承担诉讼费。庭审中，原告明确表示其不坚持由被告完成工程竣工验收和工程交付及结算的诉讼请求。被告辩称，原告要求被告交付竣工资料、竣工报告、完成工程竣工验收和工程交付及结算，其责任是原告不付款造成的。被告按照双方签订的施工协议完成工程项目后，多次请求原告支付工程项目调整及按工程量进度付款，原告未付款，使被告不能就节能报告资料、消防资料、水电资料、隐蔽工程资料等分项由主管职能单位进行验收。因双方对付款问题不能达成一致，被告处于被动地位，工程已完工但不能交付。原告不给付工程款，给被告造成了不应有的损失，原告应当向被告支付违约金。原告提供的证据有，1、武汉商贸学院单身公寓及教职工宿舍大楼工程施工协议书，证明双方存在合同关系；2、教师值班公寓补充协议书，证明双方的合同关系；3、教师值班公寓楼未完工程施工及整体项目竣工验收协议，证明双方就未完工程签订合同；4、付职工公寓工程款明细表，证明原告按照工程进度支付了工程款17040593元；5、质保金收、退明细表，证明原告收取了被告4000000元质保金，之后退还；6、委托书，证明陈德斌在施工期间是被告的代理人。被告对原告提供的证据真实性均无异议。被告提供的证据为签收单、竣工资料审核申请报告、竣工验收申请报告，证明被告向原告递交了相关报告。原告对签收单的真实性无异议，对竣工资料审核申请报告、竣工验收申请报告提出异议，认为签收单只能证明原告收到了被告提交的决算书，不能证明原告收到了竣工资料审核申请报告及竣工验收申请报告。本院对原告提供的证据的真实性予以确认。对被告提供的证据中签收单的真实性予以确认，竣工资料审核申请报告、竣工验收申请报告无原告签收凭证，本院不予采信。经审理查明，2008年12月30日，原、被告签订单身公寓及教职工宿舍大楼工程施工协议书，约定被告为位于原告校园内的单身公寓及教职工宿舍大楼项目的总承包商，包工包料（设备除外），单身公寓建筑安装工程造价按所完工程量据实结算，暂定20000000元，教职工宿舍大楼建筑安装工程造价按所完工程量据实结算，暂定80000000元；单身公寓开工日期为2009年3月1日前，竣工日期以开工日期为准，单身公寓为1年，2010年3月1日竣工；原告收到被告竣工结算资料后，应在45个工作日内完成终审等，协议还对工程质量要求、价款和结算、支付方式等进行了约定。协议签订后，被告于2009年9、10月组织人员进场施工，工程范围为协议项下的单身公寓楼工程，因教职工宿舍大楼工程项目未经审批，被告未对该项目进行施工。2011年3月12日，原、被告签订教师值班公寓补充协议（双方当事人均确认教师值班公寓即为2008年12月30日施工协议中的单身公寓楼，以下同），约定经双方协商一致，同意将教师值班公寓楼工程承包范围调整为毛坯房竣工验收，双方共同确定的预算总价21200000元进行总价包干（不含变更）；协议第六条结算程序和时限条款约定，承包人应在竣工验收后一个月内提供完整的竣工资料及结算文件，发包人应在收到承包人递交的结算文件和资料后一个月内进行核实，并提出核实意见……；工程款的支付为签订协议后，原告在之前已支付工程款的基础上10日内支付被告1500000元，外墙保温、涂料机屋面防水、门窗安装完成，支付2000000元，完成室内粉刷、水电、消防安装50%，再支付1000000元，所有工程完工后支付到总价款的70%，原告组织验收合格后，支付到总工程款的80%，协议还对承包范围等进行了明确约定。2012年5月7日，双方签订教师值班公寓楼未完工程施工及整体项目竣工验收协议，约定被告委托陈德斌经理负责对原告教师值班公寓楼未完工程继续施工及项目整体竣工验收的工作事宜，被告必须确保教师值班公寓楼未完工程按照双方确定的施工进度及资金安排计划表在50天工期内完成补充协议的全部内容；工程完工后，被告按国家验收规范要求在60天内竣工验收，并向原告提交完整的竣工资料及竣工报告，原告在收到完整的竣工资料及竣工报告后，在28天内组织竣工验收，并在14天内予以认可或提出修改意见等；如果被告不能按时提交竣工资料或提交的资料不合格，造成工程不能按时验收，由被告承担责任；若被告未按本协议规定的时间施工完成、完成项目工程整体验收，或者工程整体未达到验收合格标准，每拖延1天，应按1000元／日支付违约金，对工程无条件整改直至合格。该协议附件为教师值班公寓未完工程施工进度及资金安排计划表，载明了外墙保温等分项工程的施工工期及相应的资金支付时间，总计工期为50天，资金总额为2080000元。该协议签订后，被告未能按协议规定的工期完成施工内容，原告亦未按照对应的进度支付款项。2013年10月，被告施工的单身公寓楼整体工程完工。被告于2013年12月26日向原告递交一份工程决算书，原告基建处予以了签收并注明未正式验收，不作为正式决算资料，仅供参考。被告未向原告递交工程的竣工资料及竣工报告。2014年6月，就提交竣工资料事宜，原、被告进行了协商，并共同整理了相关资料，因被告要求先结算工程款再提交资料，原告则主张先提交资料后进行结算审计再支付工程款，双方为此产生争议，被告即未交付资料。该工程未能办理竣工验收手续，原告遂诉至法院。另查明，原告的单身公寓楼工程尚未使用。还查明，2010年2月开始，原告陆续向被告支付工程款，截止到本案起诉前，原告共计向被告支付款项17040593元。其中，双方当事人签订教师值班公寓楼未完工程施工及整体项目竣工验收协议后，原告向被告支付工程款的数额为984400元。诉讼中，原告确认在双方签订教师值班公寓楼未完工程施工及整体项目竣工验收协议后，其所付款项并不是严格按照该协议对应的分项工程支付，而是根据实际工程的进度付款。本院认为，本案争议的焦点问题为被告是否应当向原告提交竣工资料和竣工报告，应否向原告支付违约金。双方当事人就原告的单身公寓楼建设工程项目先后签订了工程施工协议书、补充协议及未完工程施工及整体项目竣工验收协议，对工期、工程款的支付、结算、竣工资料和竣工报告的提交等进行了约定，上述协议是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的禁止性规定，应当认定为有效。对于竣工资料和竣工报告的交付问题，补充协议第六条约定被告应在竣工验收后一个月内提供完整的竣工资料及结算文件。未完工程施工及整体项目竣工验收协议则约定工程完工后，被告按国家验收规范要求在60天内竣工验收，并向原告提交完整的竣工资料及竣工报告，原告在收到完整的竣工资料及竣工报告后，在28天内组织竣工验收，并在14天内予以认可或提出修改意见。住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第六条规定：“工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位和其他有关方面的专家组成验收组，制定验收方案。……”因此，施工单位向建设单位提交竣工报告是建设单位对工程进行竣工验收的基础，提交完整的竣工资料及竣工报告既是被告的合同义务，也是进行建设工程施工的法定义务，故被告应当在其完工（2013年10月）后的60日内向原告提交完整的竣工资料及竣工报告。至原告提起诉讼时止，被告未能提交竣工资料及竣工报告，导致原告的单身公寓楼工程不能进行竣工验收，被告应当承担相应的违约责任。原告请求由被告提交竣工资料、竣工报告，本院予以支持。被告辩称其未交付竣工资料、竣工报告，系因原告不付款所致。根据查明的案件事实，双方当事人签订的补充协议约定所有工程完工后工程款支付到总价款的70%，原告组织验收合格后，支付到总工程款的80%。至诉讼时，原告已向被告支付工程款17040593元，占工程预算总造价的80%。而双方当事人在未完工程施工及整体项目竣工验收协议中约定原告就未完工程专项付款2080000元，被告必须确保教师值班公寓楼未完工程按照双方确定的施工进度及资金安排计划表在50天工期内完成补充协议的全部内容。事实上，原、被告均未按该协议严格履行。因此，原告在提起诉讼时，其所付工程款已达到补充协议约定的完工付款金额。《中华人民共和国合同法》第六十六条、第六十七条虽然规定了合同当事人的履行抗辩权，即当事人互负债务，一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求；一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。但行使合同的履行抗辩权应当遵循诚实信用原则，一方当事人主张拒绝履行的义务应与对方未能履行或不当履行的义务相当，不能超出合理的对等范围。原告对合同的付款已达到总造价的80%，即使其未能完全依约履行未完工程施工及整体项目竣工验收协议中约定的专项付款2080000元，但所占比例也不到合同总价款的10%，而被告拒绝交付竣工资料及竣工报告，导致原告的单身公寓楼工程整体不能进行竣工验收，其行为超出了行使履行抗辩权的合理限度，有违诚实信用原则，属行使抗辩权不当，理应承担违约责任。对于被告的答辩理由，本院不予支持。对原告欠付的工程尾款，被告可依法另行予以主张。原告还要求被告按每日1000元支付违约金，因双方当事人在履行合同过程中均存在违约行为，酿成本案纠纷并非被告单方违约造成，故本院对原告此项诉讼请求不予支持。综上，原告的诉讼请求部分成立，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告湖北建兴建筑工程有限公司于本判决生效之日起十五日内向原告武汉商贸职业学院交付单身公寓楼施工工程完整的竣工资料及竣工报告；二、驳回原告武汉商贸职业学院其他诉讼请求。本案案件受理费13620元，由原告武汉商贸职业学院负担6810元，被告湖北建兴建筑工程有限公司负担6810元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或代理人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费，款汇至武汉市中级人民法院，收款单位全称：武汉市财政局非税收入汇缴专户－－市中院诉讼费分户，账号：10×××93；开户行：农行武汉市民航东路分理处，行号：832886。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审判长程静人民陪审员程传耀人民陪审员黄山二〇一五年六月九日书记员虞尧