甘肃省榆中县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0123刑初57号
公诉机关榆中县人民检察院。
被告单位兰州某某商贸有限责任公司，法定代表人魏某某。
诉讼代表人王某某，男，汉族，系被告单位经理。
被告人魏某某，男，汉族，系兰州某某商贸有限责任公司法定代表人。2015年11月9日因涉嫌非法占用农用地罪被榆中县公安局依法取保候审。
辩护人白天保，甘肃兴正义律师事务所律师。
榆中县人民检察院以榆检公诉刑诉（2016）1号起诉书指控被告单位兰州某某商贸有限责任公司、被告人魏某某犯非法占用农用地罪，于2016年2月14日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案并依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案，榆中县人民检察院指派代理检察员于雪燕出庭支持公诉，被告单位兰州某某商贸有限责任公司诉讼代表人王某某、被告人魏某某及其辩护人白天保到庭参加了诉讼。现已审理终结。
榆中县人民检察院指控：2014年至2015年，被告单位兰州某某商贸有限公司未经有关部门批准，非法占用榆中县来紫堡乡东坪村农用地，被告人魏某某作为兰州某某商贸有限公司的法定代表人决定将非法占用的农用地用于建设工业加工园区，造成农用地被破坏。经榆中县国土资源局测量，确定违法用地地类为一般耕地，总面积14037平方米（21.055亩）。
为佐证以上指控，公诉机关提交了案件来源、证人证言、现场勘验笔录、被告人的供述等证据。榆中县人民检察院认为被告单位兰州某某商贸有限责任公司、被告人魏某某的行为已构成非法占用农用地罪，提请我院判处。
被告单位兰州某某商贸有限责任公司及被告人魏某某均对公诉机关的指控未提出异议，并表示自愿认罪。
被告人魏某某的辩护人白天保的辩护意见是：对起诉书指控被告人魏某某及其单位的行为构成非法占用农用地罪不持异议，仅对本案的量刑提出如下辩护意见：1、被告人魏某某在相关部门调查时始终以诚恳的认罪态度积极配合办案工作，认罪态度良好；2、榆中县土地管理部门曾分三次作出行政处罚决定书予以处罚，被告人魏某某及其单位积极足额缴纳行政罚款共80179元。综上，恳请法庭对被告人从轻处罚。
经审理查明：2010年11月6日，被告单位兰州某某商贸有限责任公司与榆中县来紫堡乡东坪村签订了《土地承包合同》，承包该村因灌溉困难而未耕种的土地240亩。2014年，被告单位兰州某某商贸有限责任公司为其中的39537.7平方米（59.307亩）办理了集体土地使用权证，地类（用途）为工业。2014年至2015年，被告人魏某某作为该公司法定代表人，在已办理了集体土地适用权证的39537.7平方米土地范围之外，在未取得相关部门批准的情况下，擅自决定改变土地用途，违法建设仓库等设施，造成农用地被破坏。经榆中县国土资源局测绘，该公司违法用地13969.4平方米（20.95亩），地类为一般耕地。榆中县国土资源局发现后向被告单位下发了《行政处罚决定书》，责令被告单位恢复土地原状，并处罚款。被告单位兰州某某商贸有限责任公司已足额缴纳罚款80179元。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的以下证据证明：
1、书证
（1）案件来源证实：本案系榆中县国土资源局移送。
（2）违法用地范围测量技术报告及测绘资质、榆中县国土资源局说明证实：兰州某某商贸有限责任公司违法用地的土地地类为一般耕地，经实地测量，面积为14037平方米。
（3）到案说明证实：被告人魏某某系传唤到案。
（4）违法犯罪记录查询情况说明证实：魏某某无前科。
（5）人口基本信息查询单证实：魏某某生于1969年6月30日，犯罪时系完全负刑事责任能力人。
（6）榆中县国土资源局说明证实：榆中县国土资源局2015年8月31日移交榆中县公安局的魏某某非法占用农用地一案中涉及的“新发现兰州某某商贸有限责任公司在进行项目建设时超占了3.225亩”，该案仍在查处中。
（7）榆中县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、说明、调查报告、询问笔录证实：榆中县国土资源局于2015年5月9日至2015年6月19日对兰州某某商贸有限责任公司违法占地一案进行立案侦查。
（8）某某农副产品加工藏住物流园项目协议书、图片证实：榆中县来紫堡乡人民政府与兰州某某商贸有限公司于2013年6月21日鉴定协议书，由兰州某某商贸有限公司在榆中县来紫堡乡辖区兴建“某某农副产品加工仓储物流园”。
（9）村民自愿承包签字册、土地承包合同、东坪村村委会会议记录证实：榆中县来紫堡乡东坪村村民委员会召开会议讨论该事项并征求了社员的意见，东坪村村民自愿将耕地承包出去，榆中县来紫堡乡东坪村民委员会（法定代表人谈某某）与兰州某某商贸有限责任公司（法定代表人魏某某）于2010年11月6日鉴定《土地承包合同》，甲方榆中县来紫堡乡东坪村民委员将240亩土地承包给乙方兰州某某商贸有限责任公司，期限为三十年，用途为建设工业加工园区（以国家土地部门批准的相关手续为准），承包费为每亩4万元。
（10）行政处罚决定书、法律文书送达回证，罚没款收据、强制执行申请书、行政处罚决定执行记录证实：榆中县国土资源局责令兰州某某商贸有限责任公司停止擅自占用来紫堡乡东坪村集体土地进行项目建设的违法用地行为，并责令限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，并处罚款。该结果对魏某某进行了送达。兰州某某商贸有限责任公司缴纳罚款80179元。另外，王某某等八人与来紫堡东坪村委会签订合同租用土地用于建设库房，国土局经过测量后对该八人进行了处罚。
（11）组织机构代码证、营业执照证实：该公司成立于2013年4月17日成立，法定代表人为魏某某。
（12）集体土地使用权证证实：兰州某某商贸有限责任公司于2014年为39537.7平方米土地办理了土地使用权证，该土地用途为工业。
（13）受案登记表、立案决定书、案件来源、到案说明、违法犯罪记录查询情况说明证实：榆中县公安局治安管理大队民警在办理魏某某涉嫌违法占用农用地案过程中发现，谈某某非法讲来紫堡乡东坪村二分坪荒山上的新造耕地51.669亩非法转让给王某某等八人，谈某某涉嫌非法转让土地使用权罪被立案侦查。
（14）榆中县来紫堡乡东坪村民委员会情况说明、东坪村一社二分坪集体土地情况说明、村民自愿承包签字册、东坪村一社土地流转费发放花名册证实：榆中县来紫堡乡东坪村委会将集体土地240亩无法耕种的土地承租给兰州某某商贸有限责任公司的情况进行了说明，村民在自愿承包签字册上签了字，东坪村的村民领到了土地流转费。
（15）榆中县来紫堡乡东坪村党员会议及户代表会议记录、村民大会会议记录、两委会议记录、土地经营权流转合同证实：榆中县来紫堡乡东坪村民委员会与东坪村村民签订了土地经营流转合同，村民自愿将土地出租。
（16）东坪村新造山地土地证证实：被流转的土地有土地证。
2、证人证言
谈某某的证言证实：2002年的时候我们东坪村二分坪新造地360亩，后来因为无法灌溉一直无法耕种，老百姓们怨气很大，来紫堡乡人民政府一直要求村委会招商引资。到了2008年大概7月份左右，这些地按照每人0.13亩分到了每个社员的手里。2009年，魏某某经人介绍到我们村上来投资农业项目，在此期间，乡政府也要求招商引资。根据当时的形势，我们就向老百姓宣传招商引资，后来开了社员会，百分之九十五的社员同意将土地租给魏某某，这些社员的土地共计240亩。因为每户社员的土地亩数不一样，有些户常年不在家，每家每户签字不方便，魏某某和我们村委会商量后，由村委会和他签订了土地承包合同，同意租地的社员又都和村委会签订了合同，社员们也在自愿承包签字册上签了字。2010年11月6日我代表村委会和魏某某签订了土地承包合同书，租用土地240亩，租期三十年。魏某某办理了两年多的时间，终于办理了大约60亩左右的土地手续，2013年开始建设仓库。在建设仓库过程中，因为超范围建设，被榆中县国土资源局行政处罚了，在没有办理土地手续的地方也一直没有建设。在2012年，魏某某因为资金问题不打算租地了，他找到我们也没办法找社员，这样魏某某就找来了周某、王某某等八人，为了好办手续，我们村委会又和周某等八人签订了土地承包合同，现在这八人都修建了仓库，榆中县国土资源局也对这八个人罚款了。我同这八个人签订合同，也是为了让他们去办理土地使用手续，没有合同他们办理不上用地手续。2002年之前二分坪是荒山，有少部分耕地属于旱地，到了2002年，根据国家占补平衡项目，对二分坪的荒山进行平整，平整后之后算是耕地了，由于灌溉问题，一直没有办法耕种，一直荒了十多年。
周某的证言证实：2012年我找到榆中县来紫堡乡东坪村的村支书李某某、村主任谈某某，商量以每亩2000的价格租用5.98亩土地，租期为20年，每年年底给村委会交租费1.2万元。2014年3月我办理了土地使用权证，2014年4月我开始建设库房，2014年12月我因改变了土地用途被榆中县国土资源局以非法占用耕地罚款31888元。
王某某的证言证实：我所租用的土地是榆中县来紫堡乡东坪村的集体土地，2014年我在自己租用的土地上修建了仓库和办公楼。榆中县国土局的工作人员对我修建的仓库和道路进行了测量，测量结果是我占用了4.65亩，我共缴纳罚金15500元。
徐某某的证言证实：2014年9月我在自己租的榆中县来紫堡乡东坪村的土地上修建了一间占地六亩多的仓库，并修建了一栋二层办公楼。我当时租了8亩，没有土地审批手续，经榆中县国土资源局工作人员测量，对我罚款43888元。
付某某的证言证实：我租用了村上9.8亩土地，现在盖成库房了，我没有土地使用权证，国土局于2014年11月份对我罚款52264元。
徐某的证言证实：我租的土地是东坪村的集体土地，2014年6月我修建了仓库，经国土局测量，我占地5亩，共缴纳罚款2万元左右。
颉某某的证言证实：2014年7月，我在自己租用的来紫堡乡东坪村的土地上修建了仓库和办公楼。我修建仓库的土地没有手续，后经国土部门测量，我占地7亩，共缴纳罚款2.4万元。
陆某某的证言证实：2012年8月，我在自己租的榆中县来紫堡乡东坪村的土地上修建了仓库和办公楼。我修建仓库的土地没有土地审批手续，经国土局测量，我占地5亩，共缴纳了2万元左右的罚款。
刘某某的证言证实：2011年2月份，东坪村委会给我发了土地证，给我家共分了0.715亩新造地，加上原有的1亩，共1.715亩。之后村委会通过召开社员大会，社员们包括我都同意将土地出租，我与村委会签订了土地流转合同，并在村民自愿出租土地签字册上签了字，之后分两次把地租给我了。
冯某某的证言证实：2002年土地改造好之后，村委会把土地证发给老百姓了，但是由于无法耕种，分的地老百姓也没有在意。一直到2010年左右，招商引资后有个老板来投资，村上通过召开大会，确定每个社员的土地亩数，又给我们发了土地证，但老板只认村委会，不和每户社员签订土地合同，这样就由村长和村委会签订合同，再由村委会将地租给老板。我的新造地1.04亩，加上原来的0.31亩，共计1.35亩，全部租出去了，我们社员都同意将土地出租。
石某某的证言证实：我的新造地是0.52亩，以每亩4万元的价格出租，我们与村上签订的租地协议是30年，老板与村委会签订了合同。
李某甲的证言证实：租地的老板姓魏，村委会和每户社员都签订了土地流转合同，村委会和魏老板签订了一份合同。我的新造地是0.65亩，加上原有的0.2亩，共计0.85亩，租期是30年。
张某甲的证言证实：我的新造地共计0.65亩，同村上签订了土地经营权流转合同。现在我的地上修建了仓库、厂房。租地是村民集体同意后，由村委会出面协商的。
谈某甲的证言证实：我的新造地是0.65亩，加上之前的0.5亩，共计出租土地1.15亩，租金是由村委会向村民发放的。我同村上签订了土地经营权流转合同，以每亩4万元的价格出租，租期30年。
李某乙的证言证实：我的新造地共计0.42亩，我同村上签订了土地经营权流转合同，领了1万多元的租金。村委会和魏某某签订合同了。
冯某某的证言证实：我将1.12亩土地租给了投资商，与村上签订了土地经营权流转合同，领了4万多元租金。
3、现场勘验笔录及照片证实：现场方位及相关情况。
4、被告人魏某某的供述证实：2010年我准备搞养殖农业项目，便在榆中县来紫堡乡东坪村看了一个叫水瓜台的地方，我找到东坪村村委会的书记李某某和村主任谈某某，商量租用他们村上的地。经过商议，东坪村委会给我租地240亩，租期为30年，每亩地租金4万元，之后于2010年11月6日签订了土地承包合同，对方由来紫堡乡东坪村民委员会法人代表谈某某签字并盖章，签字后我分两次将租金共计960万元打在了村委会的账上。将240亩地租到后因为没有土地手续，我一直没有建设，到了2012年又由王某某等几个人也准备租用东坪村水瓜台的地，因为地界划不清，我就把四十亩地退给了东坪村委会，但是村上没有把40亩的租费退给我。之后村上就把我退了的地租给了王某某等人。到了2012年底，我办理了59.307亩集体土地使用权证。2013年4.5月份，我在有土地使用权证的土地上修建仓储物流园基本设施，在修建仓储物流园设施的过程中，我将山上的路由6米拓宽到12米占用了一部分地，在修建厂房的过程中，有的地方需要削减、填补，在修建过程中，榆中县国土资源局分三次对我进行了行政处罚，认为我超占耕地。我租用的土地是东坪村的荒地，我租之前全部长着草。我总共占了21.055亩，剩下的地现在还闲放着。我办理的土地使用权证记载的用途和类型是划拨的工业工地。
上述证据，被告单位的诉讼代表人王某某、被告人魏某某及其辩护人均未提出异议。经合议庭评议认为，公诉机关提交的证据程序来源合法，内容客观真实，能够相互印证，予以确认。
本院认为，被告单位兰州某某商贸有限责任公司违反土地管理法的规定，未经批准非法占用农用地，擅自改变被占用土地用途，造成大量农用地毁坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。被告人魏某某作为被告单位兰州某某商贸有限责任公司的法定代表人，是公司实施非法占用农用地行为的直接负责的主管人员，亦应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，罪名成立，应予以支持。被告单位兰州某某商贸有限责任公司所占用的耕地经土地承包人证实，确因灌溉困难未能作为耕地有效利用，故对被告单位及被告人可酌情从轻处罚。被告人的辩护人关于对被告人从轻处罚的辩护意见成立，予以采纳。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国刑事诉讼法﹥的解释》第四百三十九条的规定，行政机关对被告人就同一事实已经处以罚款的，人民法院判处罚金时应当折抵，扣除行政处罚已执行部分，故对榆中县国土资源局给予被告单位兰州某某商贸有限责任公司80179元的行政罚款应予以折抵。本院为严肃国法，严格国家土地管理制度，打击刑事犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告单位兰州某某商贸有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金160179元（已缴纳）。
二、被告人魏某某犯非法占用农用地罪，判处罚金4万元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 陈 昀
代理审判员 张 瑜
人民陪审员 丁菊玲
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 杨善超