安徽省芜湖市鸠江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鸠刑一初字第00264号
公诉机关芜湖市鸠江区人民检察院。
被告人殷某某，男，1981年3月11日出生，汉族，大专文化，中共党员，芜湖市鸠江区官陡街道办事处北陡资产筹委会工作，芜湖市人，户籍地芜湖市鸠江区，住芜湖市鸠江区。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年11月7日被芜湖市鸠江区人民检察院取保候审。
芜湖市鸠江区人民检察院以鸠检刑诉（2014）270号起诉书指控被告人殷某某犯滥用职权罪，于2014年11月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于同年12月4日公开开庭进行了审理。芜湖市鸠江区人民检察院检察员程晓虹出庭支持公诉，被告人殷某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
芜湖市鸠江区人民检察院指控：2009年被告人殷某某在担任芜湖市鸠江区官陡街道办事处北陡社区主任期间，受官陡街道办事处委托主持北陡社区的征地拆迁工作。2009年下半年在北陡社区前后南湾拆迁项目中，其作为社区主任直接主持拆迁工作，对需上报上一级主管部门的拆迁汇总资料予以审核签字。2009年12月底殷某某在发现崔某某、崔某某两户系北陡社区司家坝人，不属北陡社区前后南湾拆迁地块集体经济组织成员，该二户房屋已在2007年11万伏高压走廊项目中被拆迁并安置在水岸星城。此次崔某某、崔某某二户又出现在北陡社区前后南湾拆迁地块疑似违建摸底丈量统计表中，殷某某发现后既不依职责予以制止，也没有按规定向上级有关部门汇报，系明显不履行职责。此后，殷某某在审核“城东新区项目北陡社区被拆迁户补足人均标准35平方米面积确认表”时，明知崔某某、崔某某二户不能出现在该确认表中，不能作为唯一住房被拆迁户补足人均标准35平方米面积加以确认并逐级上报，仍违反规定审核通过并签字确认，最终导致非拆迁户崔某某、崔某某领取拆迁款，给国家利益造成548777.83元的重大损失。案发后殷某某能如实供述自己的行为。
公诉机关针对上述指控，当庭出示并宣读了被告人殷某某身份信息证明、到案经过、中共芜湖市鸠江区委员会文件、中共芜湖市鸠江区官陡街道工作委员会文件、北陡资产筹委会证明、《芜湖市二〇一〇年度房屋拆迁补偿标准》《城东新区前、后南湾项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》、城东新区项目北陡社区被拆迁户补足人均标准35平方米面积确认表、拆迁协议、银行凭证等书证、证人崔某某、崔某某、张某某、王某、倪某某、杜某、刘某某等人证言、被告人殷某某的供述等。公诉机关认为：被告人殷某某在受国家机关委托行使国家机关职权时，违反规定处理公务，滥用手中的确认签字权限，致使公共财产遭受548777.83元的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人殷某某在检察机关电话通知后，能主动至检察机关，并能如实供述，其行为符合自首的条件。
被告人殷某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，并表示自愿认罪。
经审理查明：被告人殷某某自2009年起任芜湖市鸠江区官陡街道办事处北陡社区主任。期间，受官陡街道办事处委托主持北陡社区的征地拆迁工作，负责对北陡社区前后南湾拆迁地块被拆迁人是否是本集体经济组织成员，是否是唯一住房，是否重复安置，有无房屋买卖，以及空挂情况进行审核，并向征收部门提供真实证明材料。
2009年下半年间，芜湖市鸠江区人民政府对城东新区北陡社区前后南湾项目进行了前期丈量摸底。2009年12月20日，鸠江区城市管理行政执法局对北陡社区前后南湾拆迁地块的疑似违建进行了摸底统计（共涉及101户，面积为8751.84平方米）。2010年3月17日，鸠江区城市管理行政执法局对北陡前后南湾拆迁地块疑似违建房屋，在补足人均35平米标准安置部分面积的基础上做了最终确认（为100户，面积2063.24平方米）。2010年3月8日，芜湖市查处违法建设工作领导小组同意鸠江区人民政府上报的前后南湾项目集体土地房屋拆迁补偿安置方案。2010年上半年，芜湖市坤成房屋拆迁有限责任公司与该地块的被拆迁人签定了《芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书》。其中被拆迁人崔某某、崔某某系父子关系，均系鸠江区北陡社区司家坝自然村人，其房屋在2007年间的11万伏高压走廊项目中已被拆迁并安置到水岸星城。崔某某、崔某某父子在被拆迁地块前后南湾自然村无实际房屋，在前后南湾登记丈量的房屋实际属被拆迁人张某某的违建房屋。张某某将自己的违建房屋以崔某某、崔某某两户的名义与芜湖市坤成房屋拆迁有限责任公司签订了不符合拆迁政策的《芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书》，2010年7月28日，张某某实际领取了崔某某、崔某某两户的拆迁补偿款548777.83元（后分给崔某某7万元）。
殷某某明知北陡社区前后南湾拆迁地块的被拆迁人崔某某、崔某某两户系司家坝人，不属前后南湾集体经济组织成员，崔某某、崔某某两户房屋已在2007拆迁并得到安置，即不属于唯一住房的情况下，仍然违反芜政办（2010）6号文件的规定，于2010年1月28日在《城东新区项目北陡社区被拆迁户补足人均标准35m面积确认表》上予以审核签字，并将该确认表上报官陡街道办事处。该确认表隐瞒了真实情况，将崔某某、崔某某两户虚假登记为本村成员且属唯一住房。
殷某某的上述行为给国家造成了548777.83元的重大损失。
另查明：2014年11月7日，殷某某在接到检察机关电话通知后自行到案，后如实供述了自己的滥用职权行为。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、被告人殷某某的户籍信息、情况说明，证实被告人殷某某身份，以及工作职责范围等事项；
2、案发经过，证实被告人殷某某到案情况；
3、芜湖市人民政府办公室文件芜政办（2010）6号、芜湖市鸠江区人民政府文件鸠政（2010）39号、情况说明、芜湖市查处违法建设工作领导小组文件芜查（2010）20号，证实相关拆迁标准，以及城东新区前后南湾项目集体土地上房屋拆迁补偿安置方案的具体实施工作；
4、公示表、城东新区前后南湾收储地块房屋委托拆迁协议、关于对官陡徒道北陡社区拆迁地块疑似违建进行确认的函及统计表、关于对城东新区项目北陡社区拆迁地块违法建设确认的函及统计表，证实在城东新区项目北陡社区前后南湾项目拆迁中，其被拆迁户崔某某、崔某某属违法建设；
5、《城东新区项目北陡社区被拆迁户补足人均标准35m面积确认表》、芜湖市房屋拆迁补偿安置协议书、银行进帐单，证实被告人殷某某对其上报材料予以审核鉴字，造成实际损失548777.83元；
6、同案人张某某、证人张某某、崔某某、崔某某的证言，证实崔某某、崔某某作为被拆迁户，按政策规定不予补偿，以及获得拆迁补偿款共计548777.83元的具体事实过程；
7、被告人殷某某在检察机关的供述等。
上述事实各项证据来源合法，符合证据的合法性、客观性、关联性，本院对其证明效力予以确认。
本院认为：被告人殷某某受政府委托，代表国家机关行使征地拆迁职权，其职责具有从事公务性，在主体身份上符合《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》所规定的条件，被告人殷某某违反规定处理公务，致使公共财产遭受损失达50万余元，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人殷某某在检察机关电话通知后能主动至检察机关，其行为符合主动投案的条件，后在检察机关能如实供述滥用职权的事实，系自首。鉴于被告人殷某某在滥用职权行为中有自首情节，且犯罪情节较轻，可对被告人殷某某免予刑事处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人殷某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向安徽省芜湖市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张为宝
人民陪审员 王广珍
人民陪审员 胡春梅
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 王 澍
附本案适用刑法条文
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。