山西省长治县人民法院民 事 判 决 书（2015）长民初字第00816号原告：宋志中，男，1965年2月28日出生，汉族，农民。委托代理人：张俊德，男，1951年1月4日出生，汉族。代理权限，一般代理。被告：关兰则（真名系关银兰），女，1959年10月1日出生，汉族，农民。被告：长治县西池乡河头村民委员会法定代表人：韩讨明，职务村委主任。委托代理人：郭奇红，1971年12月8日出生，汉族，系河头村支部书记。宋志中诉关兰则、长治县西池乡河头村民委员会（以下简称河头村委）土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。第一次庭审时，原告及其委托代理人，被告关银兰、长治县西池乡河头村民委员会到庭参加了诉讼。第二次庭审时，原告及其委托代理人、被告长治县西池乡河头村民委员会到庭参加了诉讼，被告关银兰经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。原告诉称：1983年农村土地下放到户期间，原告经营承包了本村黄家坟，桃则地（地名）的土地共计8.7亩。原告一直经营种植到2008年时，因国家新建中南铁路被征用了4亩，又因垫铁路路基挖去原告黄家坟的3亩土地的土方，2015年春天被告河头村民委员后将挖土方的黄家坟3亩土地进行了复垦，恢复了耕种条件后，被告河头村未经原告同意的情况下，擅自将该复垦土地其中的2亩让被告关兰则耕种，后因此发生争执，请求依法判决。请求：一、判令被告返还原告承包的黄家坟（地名）土地2亩，并赔偿因此造成的经济损失4800元，被告河头村委承担连带责任；二、本案诉讼费由被告承担。被告关银兰辩称：下放土地后，我家就一直种的3亩多地，分开后，我家小叔子种的2亩多，我种的1亩多，后因铁路占地，占我的那1亩多地，村委干部找到我说占地了，赔偿我三年钱，后又不占地，村委又进行了复垦，我说这个地已经不能种了，现在我还是在原来那种的这个地。被告河头村委辩称：土地下放是82、83年，下放之后，第二轮承包是99年开始的，原告说的是第一轮承包的时候，第二轮承包的时候，我们丈量土地，没有承包合同，第一次和第二次的土地台账不对照，差的3亩地，现在99年的台账，当时小调整，原告与原告父亲之间差3亩地，我也不知道详细情况。现有台账显示4.2亩。原告为支持其诉讼请求，向法庭出示了以下证据：证据一、83年逐户分配地地点表，证明台账上我的土地是6.25亩，所有人我及原告父亲宋有则，宋天中是我哥，我哥是3.9亩地。除了表上的，还有1.55亩没有上账，也是原告家的地。证据二、照片二张，证明原告在黄家坟的地点和现状。证据三、台账复印件一张，证明原告土地6.25亩。被告关银兰针对证据一、二无异议，认可；针对证据三，未进行质证。被告河头村委针对原告出示的证据，质证意见为：针对证据一，已经有99年台账，对该证据不认可，以99年台账为主；针对证据二，认可真实性，但照片是现在的土地，不能证明是原告所有；针对证据三、该证据系复印件，不认可。被告关银兰未向法庭出示其他证据。被告河头村委为支持其诉讼主张，向法庭出示了以下证据：证据一、提供99年台账一份，证明原告现有土地4.2亩。证据二、河头村委情况说明。原告针对被告河头村委出示的证据，质证意见为：针对证据一、原告提供的83年是6.25亩地，原告家是7.8亩地，99年这个的4.2亩多，两次都没有给原告下放承包合同。村委变更，原告都不知道，原告一直在83年分的地，没有动过，原告不清楚，不认可，是假的；针对证据二、原告领钱数字不差，修铁路占地亩数不对，实际占地4.25亩，苏栓则代我种地为0.9亩地。被告关银兰针对被告河头村委出示的证据一、二，均未进行质证。根据原、被告双方举证、质证的经过情况，结合庭审笔录，整体案情，本院认证如下：针对原告证据一、二，因被告关银兰予以认可，故本院予以认定；针对原告证据三，被告河头村委不予认可，且原告提供的是复印件，故本院不予认定；针对被告河头村委的证据一、原告虽然有异议，但提供不出反驳证据，故本院予以认定；针对被告河头村委证据二，原告认可钱数，不认可占地亩数，但提供不出反驳证据，故本院予以认定。经审理查明：1983年农村土地下放到户期间，原告及其父亲宋有则分有土地6.25亩，原告哥哥宋天忠分有土地3.9亩，1999年农村土地第二轮承包，原告分有土地4.23亩，2008年，国家新建中南铁路征用了原告1.94亩、临时占地0.59亩，0.58亩现由原告嫂子李龙凤耕种，其他地由原告交苏栓则代种。本院认为：农村土地承包，实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的土地承包经营制度，我国农村土地承包纠纷具有不同于或者说不完全同于其他类型民事纠纷的内在特征和处理原则，这种特殊性不仅体现在对土地承包经营权权利性质的正确认识方面，还体现在对土地承包经营权保护方法以及纠纷处理规则的准确适用上，虽属民事合同，但在合同之上，却体现了强度远远超越普通民事合同的国家干预色彩，其原因不仅在于承包合同的履行与保护事关耕地资源保护与社会使命——公平享有社会资源，为农民的生存权提供基本保障。反观本案，原告在第二轮承包中，根据双方证据可以予以认定原告与被告达成了4.23亩的土地承包合同，至于原告主张第二轮承包少了几亩地，因其不是人民法院的受案范围，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，本院不予支持，原告可向有关行政主管部门申请解决。其中1.94亩被征用，其他部分地交由别人代耕，其余的由原告嫂子李龙凤耕种。正好合计共原告承包的土地4.23亩。故对原告要求被告关银兰返还原告承包的土地2亩，并赔偿因此造成的损失4800元，被告河头村委承担连带责任的诉请，本院不予支持；也即原告应承担举证不能的不利后果（不能证明黄家坟争议土地2亩确由己方承包的事实）。综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十一条，第二十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条，，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告宋志中的诉讼请求。案件受理费100元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审 判 长  杨晋锋人民陪审员  连东东人民陪审员  方红达二〇一五年十二月二十九日书 记 员  李晓晓附录：《中华人民共和国农村土地承包法》第三条国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。第十一条国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。第七十六条当事人对自己的主张，只有本人陈述而不能提出其他相关证据的，其主张不予支持。但对方当事人认可的除外。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。