上海市青浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）青民三（民）初字第571号
原告杨建林，男，1963年4月11日出生，汉族，户籍所在地上海市。
委托代理人赵凤英，上海知者律师事务所律师。
委托代理人杨建兴，男，1966年8月10日出生，汉族，户籍所在地上海市。
被告青浦区香花桥街道爱星村民委员会，住所地上海市青浦区香花桥街道友爱路97弄1号。
法定代表人诸林元，主任。
第三人杨建兴，男，1966年8月10日出生，汉族，户籍所在地上海市。
第三人上海青浦工业园区房屋动拆迁有限公司，住所地上海市青浦区青浦工业园区外青松公路5625号。
法定代表人周小明，总经理。
委托代理人蔡新，上海市中山律师事务所律师。
委托代理人陆永珍，上海市中山律师事务所律师。
第三人杨龙元，男，1958年4月4日出生，汉族，户籍所在地上海市。
原告杨建林起诉被告青浦区香花桥街道爱星村民委员会财产损害赔偿纠纷一案，本院于2014年2月12日立案受理后依法由代理审判员段美玲适用简易程序进行审理。本案于2014年3月28日第一次公开开庭进行审理，原告杨建林委托代理人赵凤英、杨建兴，被告法定代表人诸林元到庭参加诉讼。因案情复杂，本案依法转为适用普通程序，并由审判员邵霞、代理审判员段美玲、人民陪审员俞逸辉组成合议庭进行审理。因案件审理需要，本院依法通知杨建兴、上海青浦工业园区房屋动拆迁有限公司（以下简称动迁公司）作为第三人参加诉讼。本案于2014年11月12日第二次公开开庭进行审理，原告委托代理人赵凤英，被告法定代表人诸林元，第三杨建兴并作为原告委托代理人、第三人动迁公司委托代理人陆永珍到庭参加诉讼。因工作调动，本案转为由审判员邵霞、代理审判员金艳、人民陪审员钱江组成合议庭进行审理。因案件审理需要，本院依法通知杨龙元作为第三人参加诉讼。本案于2015年5月19日第三次公开开庭进行审理，原告杨建林及其委托代理人赵凤英，被告法定代表人诸林元，第三人杨建兴并作为原告委托代理人，第三人动迁公司委托代理人蔡新到庭参加诉讼，第三人杨龙元经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
原告杨建林诉称：位于上海市青浦区香花桥街道某号房屋小屋两间系杨小金出资建造。1986年杨小金召集两儿子杨建林、杨建兴召开家庭会议，进行分家析产，将该两间小屋分给原告杨建林。之后政府部门向杨小金颁发了上海市农村宅基地临时使用证。2010年原告的户口也迁入该两间房屋中。2011年9月，被告在未通知原告，更未经原告许可擅自将该两间房屋拆除。因原告长期居住在外，当原告得知两间小屋被拆除后，多次与被告进行协商但未果。原告认为两间小屋是由原告父亲杨小金出资建造的合法建筑，后由杨小金将该两间房屋分给原告，故产权属原告所有。现被告擅自将两间小屋拆除，侵犯原告的合法权益，故原告起诉至法院，要求判令：被告将位于上海市青浦区香花桥街道某号房屋（小屋两间）恢复原状。审理中，原告表示合法建筑补偿标准为人民币422元每平方米，违章建筑补偿标准为130元每平方米，176号两间小屋面积为62.94平方米，176号两间小屋为合法建筑，要求按照同样标准进行经济补偿并进行易地安置。故原告变更诉讼请求为：1、被告支付地上物补偿款差额18，378.48元；2、被告给原告在友爱新村安置一套房屋（面积为62.94平方米，因建造好的房屋最小为120平方米，差额部分由原告按照每平方米1，250元的标准支付）。
被告青浦区香花桥街道爱星村民委员会辩称：原告和第三人杨建兴为杨小金儿子，批给原告的是179号宅基地、批给第三人杨建兴的是166号宅基地，杨小金是老人，不单独批宅基地。因为杨小金没有房子居住，所以批了临时宅基证1**号，原告建造179号房屋时也未拆除176号。原告将179号房屋卖给第三人杨龙元，因该房屋以原告名义上报申请，原告再申请宅基地建房未能获批。176号房屋是临时批复，不符合易地建房条件，相应的补偿费用经评估确认金额，并已经计算在166号房屋的协议中。
第三人杨建兴述称：同意原告的意见，要求对原告补偿并安置。拆迁工作都是被告在做，管理混乱，只要有人签字即可。176号房屋与第三人无关，第三人也未签协议，不知道给第三人的补偿是否包含176号房屋的补偿，也不知道杨小金同意拆除两间小屋。
第三人上海青浦工业园区房屋动拆迁有限公司述称：系争房屋拆迁主体是被告，并非第三人。原告造房后，176号房屋应该拆掉，针对系争两间小屋是违章不能安置。建新房必须拆旧房，超过批复面积就是违章建筑。
第三人杨龙元未作陈述。
经开庭审理查明，原告与第三人杨建兴为兄弟关系，杨小金为原告与第三人杨建兴父亲。杨小金户口在上海市青浦区香花桥街道某村176号内，原告户口自2010年6月22日从某村328号107室迁入176号内。
坐落于上海市青浦区香花桥街道某村176号房屋（无宅基地批复）由案外人杨小金（原告父亲）出资建造，后取得宅基地临时使用证，载明核定使用面积137，其中主房占地34、棚舍占地20，四至范围为东至机耕路、南至通道、西至钱进才、北至杨建林。
原告、杨小金以及第三人杨建兴一致确认：1986年，由杨小金召集杨建林、杨建兴召开家庭会议进行分家。最终分家决定：上海市青浦县大盈镇某村某队176号小屋两间、18块楼板、1万块红砖、8吨石灰、1.5立方米的木材、原五路房间四间中的两间房屋归大儿子杨建林所有；原五路房间四间中的两间房屋归小儿子杨建兴所有，并由杨小金出资为杨建兴建造上海市青浦区大盈镇友爱村二队166号房屋（二上二下一楼梯、小屋两间）。
1987年，杨小金、周引菊、杨建兴共同申请建造农村宅基地房屋获准，载明原有房屋5路头住房2间全部拆除，用地为规划区内老宅基地建造204平方米。杨建兴表示其将176号房屋中分给他的房屋拆除并建造了上述宅基地房屋即166号。后杨建兴取得该房屋的宅基地使用证，载明核定使用面积为209，其中主房占地77，棚舍占地29，四至范围为东至唐林元、南至杨洪元、西至小赵屯江、北至通道。
1989年，杨小金、杨小娥、杨建林、顾永珍（原告妻子）申请宅基地获批，批复单载明用地在规划区建造二下二上老宅基面积240平方米，房屋状况栏中备注“杨小金大小儿子是分开建造的，小儿子已造好”，拆屋一栏中记明“住房5路头3间48平方米计老宅240平方米全部回收”，县镇府意见栏“规划四上四下，大儿子在1987年3月3日出宅并已造好，小儿子在1989年2月24日批建”。上述申请人未拆除176号房屋建造了179号房屋。
1993年，原告与第三人杨龙元签订《关于出卖房屋协议书》，约定：杨建林现有房屋二楼二底楼梯间一间，总计壹佰玖拾平方，地点：大盈乡友爱村二队，经过协商出卖给本队村民杨龙元，总价人民币贰万壹仟叁佰元整，门前小屋归杨建林父母所有等。1993年4月，原告出具单据，表明收到前述协议书约定的房款。
2011年6月21日，香花桥街道某村某队179号杨龙元户（甲方）与被告（乙方）签订《青浦区生活垃圾综合处置厂周边宅基地置换协议》，约定甲方自愿将位于上海市青浦区香花桥街道某村某队，门牌号为179号的农民宅基地置换的方式置换至“友爱新村”新建农民新村内；经核定原房屋建筑面积172平方米，其中大屋2层140平方米，小屋32平方米，按规定批准在“友爱新村”农民新村内新建住宅房；经评估，原房屋残值补偿额90，061元，易地建房补贴价94，600元，搬家补助费3，440元，原房屋附属物补偿价57，428元，一次性补助费4，000元，过渡费12个月16，512元，上述六项共计补偿款266，047元；等。
2011年6月20日，香花桥街道爱星村2队166号杨小金户（甲方）、被告（乙方）签订《青浦区生活垃圾综合处置厂周边宅基地置换协议》，约定甲方自愿将位于上海市青浦区香花桥街道某村某队166号农民宅基地按宅基地置换的方式置换至友爱新村新建农民新村内；经核定原房屋建筑面积174.60平方米，其中大屋2层142.60平方米，小屋32平方米；经评估原房屋残值补偿额73，533元，易地建房补贴96，030元，搬家补助费3，492元，原房屋附属物补偿93，841元，一次性补助费4，000元，过渡费12个月16，762元，上述六项补偿款287，658元，等。该份置换协议由杨小金、顾永珍签字。166号房屋的《房屋补偿清单》载明：主屋153.44平方米，单价422元，金额64，752元；附屋20.95平方米，单价316元，金额6，621元；阳台10.24平方米，单价211元，金额2，160元，小计73，533元；价格补贴（按有效面积）174.6平方米，单价550元，金额96，030元；搬家费174.6平方米，单价20元，金额为3，492元；附属物93，841元为父亲另造16，536＋12，095＋35，210=63，841，另加30，000元；一次性补助1户，单价4，000元，金额4，000元，过渡费174.60平方米，单价96元，金额16，762元，共计287，658元，再加上热水器5，000元、空调400元、宽带150元，合计293，208元。176号房屋经评估单位现场评估，分三部分，其中S1面积62.94平方米、S2面积32.97平方米、S3面积31.29，小计127.20平方米，单价130元，共计16，536元；176号房屋装饰工程机附属设施评估为金额12，095元；166号房屋装饰工程机附属设施评估为金额35，210元。
2014年8月12日，青浦区香花桥街道办事处对原告的信访作出答复，载明：原告反映原某村179号老房子批复172平方米，当时将二上二下加楼梯间卖给本村村民杨龙元，但不包括宅基和二间小屋。2012年动迁时也没有得到安置，现要求申请宅基地。经查，你户于1989年2月24日申请建房，被批准建造房屋二上二下，小屋二间（其中二间小屋未建）。你户于1993年2月12日将房屋出售给同村村民杨龙元。根据1992年10月3日上海市人民政府第24号令发布《上海市农村个人住房建设管理办法》第十七条：“农村个人建房应当在取得﹤上海市农村个人住房建设工程许可证﹥之日起1年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，经乡（镇）人民政府同意，可延长竣工期；延长期限由乡（镇）人民政府决定，但最长不得超过1年。”《青浦县农村社员造房用地申请批复单》明确自批准之日起，有效期一年，逾期作废。根据《上海市农村村民住房建设管理办法》第十七条之规定“农村村民将原有住房出售、赠与他人，或者将原有住房改为经营场所，或者已参加集体建房，再申请建房的，一律不予批准。”综合上述之规定，认定你户不符合农村村民建房条件。
原告于2014年1月起诉杨龙元及本案被告，要求两方签订的《青浦区生活垃圾综合处置厂周边宅基地置换协议》无效，后于2014年4月申请撤诉获准。
原告认为176号的2间小屋为杨小金合法建造并已分给原告，产权属原告所有，被告擅自将房屋拆除侵犯原告权益致讼。
审理中，杨某某（原告父亲）、周某某（原告母亲）出具声明，载明：上海市青浦区香花桥街道某村176号房屋系杨某某、周某某共同申请建造，现该房屋未经我们同意被拆，目前杨建林已向法院提起诉讼，要求将房屋恢复原状，现我们作出如下声明：我们同意杨建林向法院提起诉讼，杨建林的意见即代表我们的意见，我们都予以确认。
以上查明的事实，由原、被告、第三人的陈述、宅基地临时使用证、宅基地置换协议、宅基地申请批复单、房屋补偿清单等证据予以证明，并经庭审质证出证，本院予以确认。
根据庭审查明的事实，本院认为，根据法律、法规规定，农村村民将原有住房出售、赠与他人，或者将原有住房改为经营场所，或者已参加集体建房，再申请建房的，一律不予批准。原告申请179号宅基地获批后建房，但176号房屋并未拆除，后原告将自有的179号房屋出卖给第三人杨龙元，被告与第三人杨龙元就179号房屋签订置换协议，原告已经对于自己的宅基地房屋作出处分。根据批复要求，建新房后176号房屋应当予以拆除，因各种原因该房屋未拆除。176号房屋的宅基地临时使用证登记为杨小金，而166号房屋的拆迁协议中对原告家庭内部分割归属原告部分的房屋已经给予补偿，且有杨某某及顾某某的签字。原告要求被告再支付地上物补偿款并另外安置房屋的诉求，依据不足，本院不予支持。临时使用证的期限、176号被拆除房屋是否为违章等并非本院审查职权范围。第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，由此产生的后果由其自行承担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百四十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原告杨建林要求被告青浦区香花桥街道爱星村民委员会支付青浦区香花桥街道某村176号房屋（小屋两间）地上物补偿差额18，378.48元的诉讼请求不予支持；
二、原告杨建林要求被告青浦区香花桥街道爱星村民委员会在友爱新村安置一套房屋（面积为62.94平方米，因建造好的房屋最小为120平方米，差额部分由原告按照每平方米1，250元的标准支付）的诉讼请求不予支持。
本案受理费259.46元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 邵 霞
代理审判员 金 艳
人民陪审员 钱 江
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 汪宇婧
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
二、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
三、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据予以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。