甘肃省庆阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）庆中行初字第3号
原告程志荣，男，汉族，1942年11月22日出生。
委托代理人方兴龙，男，汉族，1952年2月2日出生。
委托代理人方星麟，庆阳市西峰北街法律服务所法律工作者。
被告庆阳市人民政府。
法定代表人栾克军，市长。
委托代理人杨军平，法制办工作人员。
委托代理人马成祯，甘肃北斗律师事务所律师。
第三人高俊铎，男，汉族，1964年3月9日出生。
原告程志荣不服被�庆阳市人民政府作出的庆政复决字（2014）1号行政复议决定书，于2014年6月17日向本院提起诉讼。本院受理后于2014年6月20日向庆阳市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，2014年6月27日庆阳市人民政府向本院提交了答辩状及作出具体行政行为所依据的事实和证据。本院依法组成合议庭，于2014年8月1日公开开庭进行了审理。原告程志荣及其代理人方兴龙、方星麟，被告庆阳市人民政府的委托代理人杨军平、马成祯，第三人高俊铎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
庆阳市人民政府于2014年5月7日作出庆政复决字（2014）1号行政复议决定，决定撤销庆城县人民政府为程志荣颁发的字第050631号土地承包经营权证书，责令庆城县人民政府对程志荣的承包地进行变更登记后重新颁发土地承包经营权证书。庆阳市人民政府于2014年6月27日向本院提供了作出被诉具�行政行为的证据、依据：1、复议申请书及材料；2、立案审批表；3、受理通知书及送达回证；4、复议答复通知书及第三人通知书；5、被申请人复议答复；6、延期审理、中止审理、恢复审理通知书；7、高俊铎土地经营权证书；8、程志荣土地经营权证书；9、村民小组会议记录；10、土地承包合同；11、土地转包合同；12、农村集体土地承包合同书；13、油田修路占用土地面积丈量名册；14、调查笔录；15、村委会证明；16、原村委会支书石兴广证言；17、证据调取笔录；18、中华人民共和国农村土地承包法；19、中华人民共和国土地承包经营权证管理办法；20、行政复议结案报告；21、行政复议决定书及送达回证。
原告程志荣诉称，1991年1月庆城县第二轮土地承包时，其承包了本村组十五亩洼山地15.3亩，承包期限30年。2005年1月27日庆城县桐川乡党崾岘村刘湾自然村将十五�洼山地15.3亩擅自调整给高俊铎，并填发了土地经营权证书。党崾岘村刘湾自然村随意调整承包土地，且未经乡（镇）人民政府和庆城县农村土地承包管理委员会批准。被告庆阳市人民政府不但不对党崾岘村刘湾自然村的违法行为依法纠正，相反却作出庆政复决字（2014）1号行政复议决定，撤销庆城县人民政府给其颁发的字第050631号土地承包经营权证书，并责令庆城县人民政府对其承包地进行变更登记后重新颁发土地经营权证书。被告庆阳市人民政府作出的复议决定，认定事实不清，证据不足，适用法律不当。请求人民法院依法予以撤销。为证明其主张程志荣提交如下证据：1、1991年1月1日庆城县人民政府给程志荣颁发的土地经营权证书，证明争议土地承包期为30年；2、何希权等10位村民的证言，证明争议土地程志荣从未交出，一直由其耕种，且村上也未召开过村民�会。
被告庆阳市人民政府辩称，其作出的庆政复决字（2014）1号行政复议决定，认定事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律准确，依法应予维持。原告程志荣要求撤销该复议决定的理由不能成立，依法应予驳回。
第三人高俊铎述称，2005年初经党崾岘村刘湾自然村全体村民同意，其一家三口迁至桐川乡党崾岘村刘湾自然村落户。同年3月10日，经刘湾自然村村民小组会议三分之二以上村民同意，在其承担了村上修路、拉电分摊的费用和补缴程志荣所欠农业税后与党崾岘村委会签订了土地承包合同，承包刘湾组24.65亩土地（含程志荣交回村上的15.3亩山地）并申领了土地承包经营权证书。2012年4月1日，油田征用其承包的十五亩洼部分土地，补偿各项费用约7万元。程志荣遂以征用土地属于自己承包地为由向村委会索要补偿款，被拒绝后程志荣多次找有关部门处理未果�2013年9月5日，其得知程志荣持有的土地承包经营权证书也登记了十五亩洼的15.3亩承包地，遂向庆阳市人民政府申请行政复议。复议机关经调查取证作出庆政复决字（2014）1号行政复议决定，该决定认定事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律准确，依法应予维持。
经庭审质证，原告程志荣及第三人高俊铎对被告出示的第1、2、3、4、5、6、20、21组证据无异议，认为复议程序合法；对被告出示的认定事实方面的第7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17组证据，第三人高俊铎无异议，原告程志荣对7、9、10、15组证据认为与事实不符，依法应不予采信；对被告出示的适用法律方面的第18、19组证据，第三人高俊铎无异议，原告程志荣认为适用法律不当，应当适用土地承包法第27条。被告庆阳市人民政府及第三人高俊铎对原告程志荣提交的第1组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为事实发生变化后未及时变更登记；对原告程志荣提交的第2组证据，认为证人证言的真实性不能确定，且不符合行政诉讼证据规则规定，依法应不予采信。综合上述证据，本院认定如下事实：1991年1月庆城县第二轮土地承包时，程志荣承包了本村组土地26.61亩，其中十五亩洼山地15.3亩，承包期限30年。后因其儿子、儿媳妇长期在外打工土地无人耕种，拖欠该地三提五统及村组分摊的修路、拉电费用，经村组协调并召开村民大会讨论，程志荣自愿交回承包的十五亩洼山地15.3亩，由新落户的高俊铎代其交清税费后承包经营，并填发了土地经营权证书。2012年4月1日，油田征用高俊铎承包的十五亩洼部分土地，补偿各项费用约7万元。程志荣遂以征用土地属于自己承包地为由向村委会索要补偿款，被拒绝后程志荣多次桐川乡人民政府上访。2013年3月29日，桐川�人民调解委员会作出《关于程志荣与高俊铎土地纠纷的处理意见》，对双方的争议进行了调解处理，将征用土地青苗补偿款由高俊铎领取，征地补偿款由双方各领一半。因程志荣不服遂向庆城县农村合作经济经营管理局申请确权，2013年4月9日，庆城县农村合作经济经营管理局作出《关于程志荣土地承包经营权的确权意见》，将争议的承包地确权给程志荣。高俊铎不服该处理意见，向庆城县人民政府申请复议，复议期间高俊铎得知程志荣持有的土地承包经营权证书亦登记了十五亩洼的15.3亩承包地，遂于2013年9月5日向庆阳市人民政府申请行政复议。庆阳市人民政府经调查取证作出庆政复决字（2014）1号行政复议决定，决定撤销庆城县人民政府为程志荣颁发的字第050631号土地承包经营权证书，责令庆城县人民政府对程志荣的承包地进行变更登记后重新颁发土地承包经营权证书。程志荣认为该复议决定，认定事实不清，证据不足，适用法律不当，向本院提起诉讼，请求依法予以撤销。
本院认为，程志荣自愿交回其承包的本村十五亩洼山地15.3亩后，经村组群众大会讨论同意由新落户的高俊铎补缴相关税费后承包经营的事实清楚，证据确实充分。桐川乡党崾岘村委、刘湾村民小组对程志荣、高俊铎等承包土地的调整行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条“承包方依法、自愿交回的土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口”之规定，虽然在土地调整后未就双方的土地承包经营权证书向相关部门申请备案和变更登记，但是申请备案和变更登记仅仅是村委会应当履行的一项程序性职责，并不能因此改变高俊铎承包土地的经营权。综上，庆阳市人民政府根据实际情况，作出庆政复决字（2014）1号行政复议决定，认定事实清楚，证据充足，程序合法，适用法律准确，依法应予维持。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决如下：
维持庆阳市人民政府2014年5月7日作出的庆政复决字（2014）1号行政复议决定。
案件受理费50元，由程志荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 徐向阳
审判员 秦 涛
审判员 慕志锋
二〇一四年九月四日
书记员 王艺薇