山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终37号
上诉人（原审原告）青岛荣一新型建材有限公司。
法定代表人孙绍荣，经理。
委托代理人王丽，该公司工作人员。
被上诉人（原审被告）莱西市人力资源和社会保障局。
法定代表人唐惟庆，局长。
委托代理人童之浩，该局工伤认定科工作人员。
被上诉人（原审被告）莱西市人民政府。
法定代表人纪家栋，市长。
委托代理人王化全，莱西市人民政府办公室法制办公室工作人员。
原审第三人左力。
上诉人青岛荣一新型建材有限公司因诉被上诉人莱西市人力资源和社会保障局、莱西市人民政府及原审第三人左力工伤行政确认一案，不服山东省莱西市人民法院（2015）西行初字第37号行政判决，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月3日在第十五审判庭公开开庭审理了本案。上诉人青岛荣一新型建材有限公司的委托代理人王丽、被上诉人莱西市人力资源和社会保障局的委托代理人童之浩、被上诉人莱西市人民政府的委托代理人王化全、第三人左力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：第三人左力系青岛荣一新型建材有限公司职工。2014年9月12日7时5分许，左力驾驶二轮摩托车上班途中行至北京路书香门第小区门前发生交通事故，左力左双踝骨折，承担事故次要责任。2014年12月17日，第三人左力向被告莱西市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，要求对其于2014年9月12日7时5分许，发生交通事故所受的事故伤害认定为工伤。同日被告受理了第三人的工伤申请，作了相关调查，并向原告依法送达了限期举证通知书，要求原告限期举证。原告在举证期限内以第三人左力于2013年9月因伤住院手术，一直未回公司上班为由，不同意认定工伤，但未提供相应的证据材料。2015年1月26日，被告对第三人左力、证人张某进行了调查。2015年2月11日，被告莱西市人力资源和社会保障局作出青莱人社伤认决字（2014）第LX000872号《认定工伤决定书》，认定第三人左力所受之伤为工伤。原告不服该决定，向被告莱西市人民政府提出行政复议。2015年6月9日，被告莱西市人民政府作出西政复决字（2015）20号行政复议决定书，维持了被告莱西市人力资源和社会保障局作出的行政行为。
原审法院认为，被告莱西市人力资源和社会保障局作为劳动和社会保障行政部门，主管本行政区域内的企业职工工伤保险工作，在接到工伤申请后，依法作出是否属于工伤的认定是被告莱西市人力资源和社会保障局的法定职责。被告莱西市人力资源和社会保障局作出的青莱人社伤认决字（2014）第LX000872号认定工伤决定，涉及原告的合法权益，原告在收到该认定决定书，经行政复议后，在法定期限内提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。
被告莱西市人力资源和社会保障局在收到第三人工伤认定申请后，经立案受理、调查取证、向用人单位发出工伤认定举证通知书后，在法定期限内作出青莱人社伤认决字（2014）第LX000872号认定工伤决定，告知了当事人行政复议和诉讼权利，并依法进行了送达，行政程序合法。
本案焦点问题是：第三人是否是在上班途中发生交通事故。《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”；《工伤认定办法》第十七条规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”，原告作为第三人的用人单位，依法应由其承担第三人“非工伤”的举证责任。本案中，原告收到工伤认定举证通知书后，未向被告提供第三人存在法定“非工伤”情形的证据，应承担举证不能的法律后果。原告职工刘某的证言，以及被告对第三人、原告职工张某的询问笔录中，均陈述第三人事发当天是在上班途中发生交通事故致伤的事实，证据充分。原告主张第三人不是在上班途中发生事故，查无证据，不予采信。经交警部门认定，第三人在交通事故中承担事故的次要责任，故被告莱西市人力资源和社会保障局认为第三人交通事故符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定第三人为工伤，适用法律正确。被告莱西市人民政府做出的西政复决字（2015）20号行政复议决定书程序合法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告青岛荣一新型建材有限公司诉讼请求。案件受理费50元，由原告青岛荣一新型建材有限公司负担。
上诉人青岛荣一新型建材有限公司不服原审判决，上诉称：1、原审判决认定事实错误，上诉人提交的工资表及考勤表足以证明2014年9月第三人根本不在上诉人处上班，上诉人为配合其交通事故理赔所出具的工资证明不足以作为双方劳动关系及工资关系的证明，出具证明时上诉人及第三人均确认该证明“他用无效”的事实，被上诉人未对第三人提供证人刘某进行调查的情况下，单凭证人张某的不实陈述认定第三人上班途中发生交通事故显然证据不足。2、被上诉人工伤认定程序违法。被上诉人未履行对证人刘某证言调查询问核实的职责，且未向上诉人已发送大工伤认定中止通知书。综上，请求撤销原判，依法改判撤销（2014）第LX000872号工伤认定决定书。
被上诉人莱西市人力资源和社会保障局答辩称：一、上诉人与左力存在劳动关系，上诉人为左力出具的工资证明可以证实，上诉人称此证明系为了配合第三人交通事故理赔所出具但未提供证据予以证实。且上诉人在一审中称第三人以前在公司上过班，既然上诉人认可双方曾存在劳动关系，则应提供双方已解除劳动关系之证据，否则应承担举证不能的不利后果。二、第三人系上班途中发生非本人主要责任的交通事故，此事实有刘某证言及第三人和张某询问笔录、交通事故认定书予以证实。三、上诉人称被上诉人未履行调查职责、程序违法无事实依据。综上，上诉人在举证期限内未提交相应证据证明第三人非工伤，而第三人提供的证据材料以及被上诉人调查笔录可以形成完整的证据链，据此作出的工伤认定决定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判，驳回上诉人上诉请求。
被上诉人莱西市人民政府答辩称：一、莱西市人民政府依法受理行政复议案件。二、依法作出行政复议决定。综上，行政复议决定适用法律正确，符合法定程序，请求维持原判，驳回上诉人上诉请求。
各方当事人在原审中提供的证据已经原审质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：关于工伤认定事实是否正确的问题。上诉人青岛荣一新型建材有限公司对其为左力出具的工资证明（被上诉人原审证据4）的真实性没有异议，而且，其在工伤认定行政程序中收到被上诉人莱西市人力资源和社会保障局发出的限期举证通知书之后，回复“经查，左力……一直未回公司上班……”，这一表述亦是对其与左力之间存在劳动关系的认可。至于上诉人提交的工资表和考勤表作为相反证据，原审第三人左力对此进行了合理解释，本院认为该两份证据不足以推翻上诉人与左力之间存在劳动关系的事实。同时，结合被上诉人处职工刘某的证言、张某及原审第三人的询问笔录等证据，可以证实左力系上班途中发生非本人主要责任的交通事故的事实。
关于工伤认定程序是否合法的问题。上诉人对被上诉人未履行调查职责的主张没有证据支持，本院对此不予采纳。关于被上诉人所作工伤认定中止通知书未向上诉人送达的问题，因该文书未实际送达，故不产生法律效力，不影响相关当事人的权利义务，且被上诉人系在法定期限内作出工伤认定决定，因此，被上诉人工伤认定程序并未违反相关法律规定。
关于被上诉人莱西市人民政府所作行政复议决定，符合法律规定，本院予以确认。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人青岛荣一新型建材有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蒋金龙
代理审判员 林 桦
代理审判员 刘力铭
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳