福建省长汀县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0821刑初251号
公诉机关长汀县人民检察院。
被告人曾某，男，1964年3月9日出生于福建省长汀县，汉族，高中文化，农民，户籍所在地和居住地为福建省长汀县。因涉嫌非法占用农用地于2015年8月5日被长汀县公安局决定并执行取保候审，2016年1月15日经长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。
被告人俞某，男，1963年8月21日出生于福建省长汀县，汉族，高中文化，农民，户籍所在地和居住地为福建省长汀县。因涉嫌非法占用农用地于2016年3月22日被长汀县公安局决定并执行取保候审，同年3月30日经长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。
被告人曾某、俞某被控非法占用农用地一案，长汀县人民检察院于2016年7月29日以汀检生刑诉（2016）9号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月12日、9月29日公开开庭审理了本案。长汀县人民检察院指派检察员李佳卿出庭支持公诉，被告人曾某、俞某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
长汀县人民检察院指控：1、2013年9月28日，被告人曾某与俞某、曾某1（均另案处理）签订了一份《合伙协议》，约定共同投资长汀县新桥新店坪坑建筑石料场，并由曾某负责具体经营。2013年10月1日，被告人曾某及俞某、曾某1与魏某签订《转让合同》，取得长汀县新桥新店坪坑建筑石料场的经营权。随后，被告人曾某、俞某及俞某、曾某1，在未取得林地占用手续的情况下，被告人曾某及俞某、曾某1按股权比例出资，于2014年4月至2015年8月间，由被告人曾某负责经营，雇请被告人俞某具体管理，并雇用工人，在长汀县新桥新店坪坑山场进行基建、采矿。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定：当事人采石、开路占用、毁坏用材林林地位于长汀县新桥镇新店村坪坑山场018林班04大班050、060、080小班，05大班010小班境内，占用、毁坏用材林林地面积24.5584亩，毁坏林木立木蓄积18.9立方米，折算原木材积13.175立方米，经济价值人民币10856元；2、被告人俞某在管理长汀县新桥新店坪坑建筑石料场的生产期间，在未取得林地占用手续的情况下，于2014年4月间，向被告人曾某提出租用新桥新店坪坑建筑石料场的部分山场，用于办建铁件加工厂。随后，被告人俞某用长汀县新桥新店坪坑建筑石料场的铲车，将该山场整平并使用。后因铁件加工厂未办成，被告人俞某将该山场交还给新桥新店坪坑建筑石料场使用。2014年8月，长汀县林业局对被告人俞某作出责令限期恢复原状、罚款人民币45870元的行政处罚后，该山场仍由新桥新店坪坑建筑石料场使用，原状未恢复。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定：俞某新建铁件加工厂占用坪坑山场018林班04大班080小班一般用材林林地面积4.58亩。2015年8月5日，被告人曾某被长汀县公安局森林分局电话传唤到案；2016年3月22日，被告人俞某自动到长汀县公安局森林分局投案。
对以上指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人曾某、俞某的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人曾某、俞某在犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚；本案已取得《建设项目征占用林地预审意见书》，属边批边建，表明被告人曾某、俞某非法占用农用地的主观恶性较小，可酌定从轻处罚；被告人曾某、俞某均表示愿意交缴罚金，故建议对其判处有期徒刑十个月至一年四个月，并处罚金，可考虑适用缓刑。
被告人曾某对公诉机关的指控无异议，请求从轻处罚。
被告人俞某对公诉机关的指控无异议，请求从轻处罚。
经审理查明：
1、2013年9月28日，被告人曾某与俞某、曾某1（均另案处理）签订了一份《合伙协议》，约定共同投资长汀县新桥新店坪坑建筑石料场，并由被告人曾某负责具体经营。2013年10月1日，被告人曾某及俞某、曾某1与魏某签订《转让合同》，取得长汀县新桥新店坪坑建筑石料场的经营权。随后，被告人曾某、俞某及俞某、曾某1，在未取得林地占用手续的情况下，被告人曾某及俞某、曾某1按股权比例出资，于2014年4月至2015年8月间，由被告人曾某负责经营，雇请被告人俞某具体管理，并雇佣工人，在长汀县新桥新店坪坑山场进行基建、采矿。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定：当事人采石、开路占用、毁坏用材林林地位于长汀县新桥镇新店村坪坑山场018林班04大班050、060、080小班，05大班010小班境内，占用、毁坏用材林林地面积24.5584亩，毁坏林木立木蓄积18.9立方米，折算原木材积13.175立方米，经济价值人民币10856元；
2、被告人俞某在管理长汀县新桥新店坪坑建筑石料场的生产期间，在未取得林地占用手续的情况下，于2014年4月间，向被告人曾某提出租用新桥新店坪坑建筑石料场的部分山场，用于办建铁件加工厂。随后，被告人俞某用长汀县新桥新店坪坑建筑石料场的铲车，将该山场整平并使用。后因铁件加工厂未办成，被告人俞某将该山场交还给新桥新店坪坑建筑石料场使用。2014年8月，长汀县林业局对被告人俞某作出责令限期恢复原状、罚款人民币45870元的行政处罚后，该山场仍由新桥新店坪坑建筑石料场使用，原状未恢复。经福建鼎力司法鉴定中心鉴定：俞某新建铁件加工厂占用坪坑山场018林班04大班080小班一般用材林林地面积4.58亩。
另查明，被告人曾某等人在办理长汀县新桥新店坪坑建筑石料场采矿许可证时，于2015年5月间先后向长汀县国土资源局缴纳了生态环境治理保证金三单合计人民币218300元。2015年8月5日，被告人曾某被长汀县公安局森林分局电话传唤到案；2016年3月22日，被告人俞某自动到长汀县公安局森林分局投案。
在本案审理过程中，被告人曾某、俞某向本院承诺自愿进行复植补种，分别预缴罚金人民币80000元、4130元，缴纳生态恢复补偿履约保证金人民币20000元、10000元。
上述事实，被告人曾某、俞某在开庭审理过程中均无异议，并有长汀县公安局森林分局制作的《接受证据材料清单》、长汀县新桥林业工作站出具的《林权证》、《证明》、《提取笔录》、长汀县公证处制作的《山林经营管理协议证明书》和《长汀县租赁山场造林合同证明书》、新桥镇新店村民委员会分别与新店村五组、七组订立的《山林经营管理协议书》、长汀县新桥镇政府与新店村民委员会订立的《合同书》、新店村民委员会与新桥官坑林场订立的《长汀县租赁山场造林合同书》、新桥镇企业站与曾某2订立的《新桥镇官坑林场租赁合同》、曾某2与魏某等三人订立的《山场经营管理转让协议书》、新店村民委员会与魏某订立的《承包合同》、长汀县工商局制作的《营业执照》、《个人独资营业执照》、长汀县国土资源局制作的《采矿许可证》、魏某与被告人曾某订立的《转让合同》、新店村五组、七组与被告人曾某订立的《长汀县新桥新店坪坑建筑石料场开采协议书》、福建省林业厅制作的《建设项目征占用林地预审意见书》、长汀县林业局出具的《证明》、被告人曾某与曾某1、俞某订立的《合伙协议》、《现金日记帐》、长汀县林业局制作的《林业行政处罚决定书》；证人俞某、曾某1、魏某、梁某1、梁某2、赖某、陈某的证言；《到案经过说明》、《破案经过》、《违法犯罪嫌疑人有无违法犯罪经历证明表》、长汀县公安局森林分局出具的《证明》；被告人曾某、俞某的供述和辩解；福建鼎力司法鉴定中心出具的闽鼎（2015）林鉴字第376号、闽鼎（2014）林鉴字第283号《林业物证司法鉴定意见书》；长汀县公安局森林分局制作的《现场勘查笔录》、《现场图》、《现场照片》、《现场指认笔录》等勘验、检查笔录等证据材料证实，足以认定。
公诉机关还提供了被告人的户籍证明、取保候审决定书，以证明被告人的刑事责任年龄及被采取强制措施的情况。
上述证据，经庭审质证，被告人曾某、俞某均无异议。本院认为，公诉机关提供的上述证据取证程序合法，内容客观真实，证据间能相互印证，与本案事实存在关联性，可以作为认定本案事实的依据予以采信。被告人曾某在法庭审理过程中还提供了长汀县国土资源局出具的证明，以证实2015年间在办理长汀县新桥新店坪坑建筑石料场采矿许可证时，向该局缴纳的生态环境治理保证金三单合计人民币218300元尚未退还的事实。公诉机关对该份证据的三性无异议，本院予以采信。
本院认为，被告人曾某、俞某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途29.1384亩，造成林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立，应予以支持。被告人曾某、俞某犯非法占用农用地罪，依法应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。被告人曾某经公安人员电话传唤到案后，如实供述了自己的罪行，可认定为自首；被告人俞某案发后自动投案，如实供述了自己的罪行，属自首。鉴于俩被告人有自首情节，依法予以从轻处罚。被告人俞某在共同犯罪过程中作用相对较小，酌情予以从轻处罚。本案中鉴于被告人曾某等人经营的长汀县新桥新店坪坑建筑石料场，已向长汀县国土资源局缴纳生态环境治理保证金人民币218300元，又在本院审理过程中自愿承诺进行补植复绿，且被告人曾某、俞某均已缴纳生态恢复补偿履约保证金，同时主动预缴罚金，可酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议，予以采纳。但公诉机关以被告人曾某、俞某已取得《建设项目征占用林地预审意见书》，属边批边建，表明被告人曾某、俞某非法占用农用地的主观恶性较小，可酌情从轻处罚的公诉意见，于法无据，不予采纳。
综上，根据被告人曾某、俞某犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十一条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条和最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人曾某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑一年九个月，并处罚金人民币八万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金应于本判决生效之日缴纳。）
二、被告人俞某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年三个月，并处罚金人民币五万元（林政处罚已缴纳的罚款人民币四万五千八百七十元可予以折抵）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金应于本判决生效之日缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 丘成发
审 判 员 侯冬霞
人民陪审员 陶敬贤
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 钟复亮
附注：本案所引用的主要法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
二、最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：
（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；
（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；
（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；
（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。