江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏1291行初85号原告江苏三泰建设工程有限公司，住所地泰州市扬子江北路251号。法定代表人李文龙，该公司总经理。委托代理人（特别授权）吴国俊，江苏柴墟律师事务所律师。被告泰州市人力资源和社会保障局，住所地泰州市海陵区南园新村33号。法定代表人王明根，该局局长。委托代理人（特别授权）黄东平，该局工伤保险处处长。第三人李明生，男，1957年8月1日生，汉族，住泰州市高港区。原告江苏三泰建设工程有限公司（以下简称三泰建筑公司）不服被告泰州市人力资源和社会保障局（以下简称泰州市人社局）泰人社工字[2016]694号工伤认定决定（以下简称工伤认定决定），于2017年3月2日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月7日立案后，于2017年3月10日向被告泰州市人社局及第三人李明生送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月12日公开开庭审理了本案。原告三泰建设公司之委托代理人吴国俊，被告泰州市人社局出庭负责人徐兖兵、委托代理人黄东平到庭参加诉讼，第三人李明生经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泰州市人社局于2016年9月1日作出工伤认定决定，查明“三泰建设公司承建了泰州香榭湾项目工程，并将瓦工劳务部分分包给无用人资格的自然人陈宝友、孔凡亮，孔凡亮雇佣了李明生在该工程从事小工工作。2016年6月20日，李明生在工作时被机器压伤左手，经泰州市人民医院治疗诊断为：左手毁损伤（手损伤）、左手背及食指多处皮肤缺损（上肢皮肤缺损）、左手中环小指伸肌腱挫裂伤（腕手部指伸肌和肌腱损伤）、左拇指皮肤撕脱伤（上肢撕脱伤）、左手经皮肤进入异物。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，李明生上述受伤应认定为工伤。根据《江苏省实施办法》第三十六条规定，由三泰建设公司承担李明生的工伤责任”。原告三泰建设公司诉称，被告作出的工伤认定决定缺乏事实依据，陈宝友承包了原告公司部分瓦工施工业务，将其中浇筑楼面地平砼业务交由孔凡亮承揽施工，李明生是通过孔凡亮后面做瓦工的师傅介绍，擅自到孔凡亮后面做小工的，孔凡亮并不知情，也没有支付李明生任何工资报酬。李明生擅自上班三、四天后，2016年6月20日未严格按照操作规程施工发生事故，孔凡亮知道后出于无奈，将李明生送往医院医治，直至李明生出院，支付全部医疗费7万元左右。原告公司泰州香樟湾工程项目既未与孔凡亮及李明生签订任何劳动合同，又没有任何用工备案登记，因此，原告与孔凡亮及李明生之间既没有法律上的劳动关系，也没有事实上的劳动关系。请求法院依法撤销被告所作的工伤认定决定。原告三泰建设公司向本院提交了被告泰州市人社局所作的工伤认定决定。被告泰州市人社局辩称，被告认定李明生受到的事故伤害属工伤证据充分，劳动关系的证据确凿，工伤认定程序合法，适用法律正确，请求法院依法维持该工伤认定决定。被告泰州市人社局向本院提交了以下证据、依据：一、证据：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请受理决定书和送达回证；3.限期举证通知书和送达回证；4.工伤认定决定及送达回证。以上证据证明第三人向被告提出工伤认定申请、被告依法作出工伤认定的事实。5.三泰建设公司工商注册信息，证明原告具备用人单位主体资格；6.第三人李明生的身份证复印件，证明李明生具备劳动者的主体资格；7.香樟湾项目现场公示牌；8.事故情况说明、野徐派出所调解协议以及录音整理；9.三泰建设公司提交的证据材料；10.被告对李明生的调查笔录；11.李明生的病史资料，证明第三人受伤情况。上述证据证明被告作出的工伤认定决定事实清楚，证据充分。二、依据：1、《工伤保险条例》第十四条、第十七条、第十八条；2、《工伤认定办法》第五条、第六条、第七条、第八条；3、《江苏省实施工伤保险条例办法》第十二条、第十三条、第十七条、第十八条；文书送达按照民诉法规定进行送达。第三人李明生未作答辩，亦未举证。经庭审质证，被告泰州市人社局对原告提交的证据无异议；原告对被告提交的证据1、2、3、4真实性均没有异议，但认为证据1没有提到劳动关系，对证据2合法性不予认可，对证据5-11，因为没有加盖相关部门印章，且是被告的单方行为，均不认可。本院对上述证据认证如下：原告所提交证据是本案的诉讼标的，于下文中予以评判，被告证据1-4的真实性，原告并无异议，本院予以确认；证据5-7，从证据形式而言，并不以部门盖章作为有效要件，对上述证据本院亦予采信；证据8-11，客观真实、来源合法，本院予以采信。经审理查明，2015年12月25日，原告三泰建设公司将其承包香樟湾工程中B2及北车库、A3、A4、A8-11、A15、A16#及周围地下室瓦工施工范围的部分劳务发包给案外人陈宝友，其后陈宝友将浇筑楼面地平砼业务分包给案外人孔凡亮，第三人李明生经介绍，到前述孔凡亮施工工地做小工。2016年6月20日，第三人李明生在工作时被机器压伤左手，后被送往泰州市人民医院治疗。2016年8月9日，李明生向被告泰州市人社局提出工伤认定申请，同时提交了野徐派出所调解协议书、泰州市环境保护公示牌照片、三泰建设公司事故应急救援网络图照片、第三人的入院记录、出院记录、手术记录、检查报告单、疾病诊断证明书、病历、录音光盘及文字材料等证据，被告经审查后于2016年8月10日受理第三人工伤认定申请，并于当天向原告发出限期举证通知书。原告于2016年8月18日向被告作出举证说明，载明以下内容：泰州市香樟湾工程项目却系原告单位中标，承建了近十万多平方米，其中部分瓦工劳务业务由陈宝友负责承揽施工，陈宝友将其中浇筑楼面地平砼业务交由孔凡亮承揽施工，李明生是通过孔凡亮后面做瓦工的师傅介绍擅自到孔凡亮后面做小工的，孔凡亮并不知情，也并没有支付李明生任何工资报酬，李明生擅自上班三、四天后，于2016年6月20日因未严格按操作规程施工发生了事故，孔凡亮知道后出于无奈将李明生送往医院医治，直至李明生出院，共支付了李明生全部医疗费用七万元左右。但原告认为其与孔凡亮、李明生之间没有劳动用工合同、又无任何用工备案登记，双方之间没有劳动关系，对李明生申请认定工伤的主张不予认可。同时原告三泰建设公司向被告提交了其与陈宝友之间的劳务承揽协议书。2016年8月20日，被告对李明生形成调查笔录，李明生在笔录中反映了工作的内容、场所、在场人员、受伤过程、工地承包情况、事后协调情况等；被告于2016年8月22日对孔凡亮儿子孔巍进行电话调查，孔巍反映孔凡亮与陈宝友之间工程承包情况及李明生受伤经过；2016年9月1日，被告通过电话对孔凡亮进行调查，孔凡亮承认承包陈宝友业务的事实。被告于2016年9月1日作出工伤认定决定并向原告、第三人李明生送达。本案争议焦点在于被告泰州市人社局作出的工伤认定决定证据是否充分。现就本案工伤行政确认的合法性全面评述如下：一、关于职权《工伤保险条例》第五条第二款规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告泰州市人社局系泰州市人民政府社会保险行政部门，其具有作出涉案工伤确认之职权。二、关于工伤认定的事实和适用法律1.第三人李明生2016年6月20日在原告三泰建设公司发包给陈宝友、进而分包给孔凡亮的施工工地工作期间受伤的事实，原告并无异议，足以认定。根据《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第三十六条规定，具备用工主体资格的用人单位将工程或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者发生事故伤害，劳动者提出工伤认定申请的，由具备用工主体资格的发包方承担用人单位依法应当承担的工伤保险责任。被告根据上述规定作出本案工伤认定决定事实清楚、适用法律正确。三、关于行政确认程序对于涉案工伤认定程序，原告三泰建设公司未提出异议。经审查，被告泰州市人社局对申请的受理、取证调查、限期举证告知、决定的作出及文书送达行为，均符合《工伤保险条例》、《工伤认定办法》关于工伤认定程序的规定，行政确认程序合法正当。综上，被告泰州市人社局作出涉案行政认定决定，行政职权正当，认定事实清楚，适用依据正确，程序符合法律规定。原告三泰建设公司要求撤销认定工伤决定的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江苏三泰建设工程有限公司要求撤销被告泰州市人力资源和社会保障局泰人社工字[2016]694号工伤认定决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江苏三泰建设工程有限公司负担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。[通过银行交纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名，填写上诉人本人的姓名或者名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③汇入银行：农业银行泰州市海陵支行；④账号：10×××68；⑤行号：103312820114；⑥款项：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001。]（此页无正文）审 判 长  陈益群审 判 员  杨鑫森人民陪审员  刘葆久二〇一七年七月十三日书 记 员  俞 洋附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。