河南省新密市人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫0183行初47号原告郭爱花，女，汉族，1969年3月1日出生，住登封市。被告登封市公安局。住所地登封市少林大道***号。法定代表人张遂旺，局长。委托代理人周涛，登封市公安局工作人员。委托代理人毛朝红，登封市公安局工作人员。被告登封市人民政府。住所地登封市少林大道**号。法定代表人王鸿勋，市长。委托代理人王辉，登封市人民政府工作人员。原告郭爱花不服被告登封市公安局作出的登公（大金）行罚决字[2017]10048号行政处罚决定及登封市人民政府作出的登政行复决字[2017]10号行政复议决定，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年8月9日公开开庭审理了本案。原告郭爱花，被告登封市公安局委托代理人周涛、毛朝红，被告登封市人民政府委托代理人王辉到庭参加诉讼。登封市公安局副局长韩迎升作为该局负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告诉称：1.2017年1月16日，原告到北京办事，17日早上5时到达北京车站，随即被不明身份人员拉走，当天下午3时许被送往被告的警车，23时到大金店派出所，此时原告才知道被告把原告视为非法上访人员。原告立即向被告说不是在北京上访的，也没有带任何上访材料，但被告仍将原告拘留，在大金店派出所被拘留将近35个小时。被告在询问原告期间对原告辩解置之不理，在事实不清的情况下就将原告行政拘留7天，该拘留明显错误，应予撤销；2.被告将原告强制带到大金店派出所后没有及时询问原告，而是长时间对原告实施变相拘留，在长达35个小时期间，不让原告吃饭喝水，并在原告没有反抗的情况下滥用警械于19日将原告戴上手铐送到登封市拘留所，以上均证明被告滥用职权，办案程序违法。为维护法律尊严，保障原告的合法权益，原告提起行政诉讼，请求：1.撤销登封市公安局作出的登公（大金）行罚决字[2017]10048号行政处罚决定书；2.撤销登封市人民政府作出的登政行复决字[2017]10号行政复议决定书。原告为支持其诉讼请求提交的证据有：1.登公（大金）行罚决字[2017]10048号行政处罚决定书复印件；2.登封市拘留所解除拘留证明书复印件；3.登封市人民政府作出的登政行复决字[2017]10号行政复议决定书复印件。被告登封市公安局辩称：1.答辩人对郭爱花扰乱公共场所秩序作出行政处罚事实清楚，证据确凿。2017年1月18日，大金店派出所接到登封市大金店镇人民政府报警，称2017年1月17日郭爱花进京到中南海地区非正常上访，涉嫌扰乱公共场所秩序。接警后，答辩人所述大金店派出所即受理此案并展开调查。经查，2017年1月17日上午，违法行为人郭爱花违反信访条例越级上访，携带上访材料到北京中南海地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获。上述事实有郭爱花陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。根据上述事实，答辩人作出被诉处罚决定。2.答辩人对郭爱花作出的行政处罚决定程序合法，依据正确，内容适当。上述事实有受案登记表、报案材料、证明材料、传唤证、行政处罚告知笔录等证据证实。3.郭爱花提出的2017年1月17日被带回公安机关，后被戴上手铐送到登封市拘留所的问题。郭爱花是在1月17日上午11时在中南海周边进行非法上访时被北京市公安局查获的，当时并未送到公安机关。郭爱花是1月18日0时20分到达公安机关的，传唤证上有其签字确认。后经依法调查，宣布对郭爱花行政拘留时，郭爱花拒不配合，对被决定行政拘留的人，由公安机关送达拘留所。对抗拒执行的，可以使用约束性警戒。4.原告应当在收到复议决定书后15天内的起诉，原告的起诉超过行政诉讼的起诉期限。被告登封市公安局向本院提交了以下证据：1.登封市公安局结案报告书一份；2.受案登记表、受案回执各一份；3.接受证据材料清单一份；4.报案材料一份；5.李国庆、周森、景福洋、孙江涛证明材料各一份；6.工作说明一份、接受证据清单一份；7.信访事项基本情况表一份、信访事项不予受理告知单一份、信访事项处理意见书一份；8.郑州市质量技术监督局信访事项受理情况告知单一份、2014年5月30日郑州市质量技术监督局关于对郭爱花举报登封市颍河泉纯净水有限公司无证生产有关问题的回复一份、2014年11月12日郑州市质量技术监督局关于对郭爱花举报登封市颍河泉纯净水有限公司无证生产等有关问题的回复一份；9.经销代理合同一份；10.（2013）登民一初字第2789号民事判决书一份；11.登封市大金店镇人民政府张小平工作证复印件一份；12.登公（大金）行传字[2017]10031号传唤证一份；13.被传唤人家属通知书一份；14.到案经过、延长询问查证时间记录各一份；15.公安行政案件权利义务告知书、郭爱花询问笔录各一份、违法犯罪嫌疑人员信息登记凭证各一份；16.全国工业产品生产许可证复印件一份；17.诉求材料一份；18.举报材料两份；19.登封市人民法院送达回证一份；20.收条一份；21.举报材料一份；22.郭爱花洛阳至北京西火车票复印件一张；23.登公（大金）行罚决字[2016]10001号行政处罚决定书一份；24.行政处罚告知笔录一份；25.登公（大金）行罚决字[2017]10048号行政处罚决定书一份；26.送达回执一份；27.被拘留人家属通知书一份；28.行政拘留执行回执一份；29.传唤审批表、延长询问查证时间审批表各一份；30.公安行政处罚审批表、呈请结案报告书各一份。被告登封市人民政府辩称：1.原告起诉超过法定的起诉期限，依法应当驳回起诉。原告不服被诉行政处罚决定，于2017年3月13日申请复议，答辩人作出被诉复议决定于5月22日送达原告。根据相关法律规定，原告应当在收到复议决定书后15日内即6月6日前提起行政诉讼，而被告6月7日提起本案诉讼，超出了15天起诉期限，依法应予驳回。2.答辩人登封市人民政府作出的被诉复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的起诉。被告登封市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据1.行政复议申请书一份；2.行政复议案件受理审批表一份；3.登政行复受字（2017）10号复议案件受理通知书一份；4.行政案件送达回证（送达时间为2017年3月15日）；5.登政行复答字（2017）10号行政复议答复通知书。该组证据证明：登封市人民政府依法受理了本案原告的复议申请。第二组证据：1.行政复议答复书一份；2.行政案件送达回证一份（送达时间为2017年3月28日）。该组证据证明登封市人民政府依法向本案原告送达了被申请人提交的答复书。第三组证据：1.行政复议决定审批表一份；2.登政行复决字（2017）10号行政复议决定书一份；3.行政案件送达回证（送达时间为2017年5月22日）。该组证据证明登封市人民政府依法作出复议决定，并发送本案原告，原告起诉超出法定起诉期限。庭审中，各方当事人对相对方的证据质证意见如下：被告登封市人民政府、登封市公安局对原告提供证据的真实性均没有异议。原告对被告登封市公安局提交的证据7、8、9、10、11没有异议，对16、17、18、19、20、21、22、23真实性无异议，原告质证认为被告登封市公安局提供的其他证据都是假的。被告登封市人民政府对被告登封市公安局提供的证据没有异议。原告对被告登封市人民政府提供证据的真实性没有异议。被告登封市公安局对被告登封市人民政府提供的证据没有异议。经庭审质证，合议庭评议，本院对当事人提供的证据、依据作如下分析认定：对于原告提供的证据真实性二被告均无异议，与本案具有关联性，本院予以采信。对于被告登封市人民政府提供的证据真实性，原告及被告登封市公安局均无异议，与本案具有关联性，本院予以采信。对于被告登封市公安局提供的证据7、8、9、10、11、16、17、18、19、20、21、22、23真实性，原告及被告登封市人民政府没有异议，本院予以采信。对于被告登封市公安局提交的其他证据的真实性，原告不予认可，但未提供相应的证据予以支持，该证据本院予以采信。经审理查明，2017年1月18日被告登封市公安局作出登公（大金）行罚决字[2017]10048号行政处罚决定书，认定2017年1月17日上午，郭爱花违反信访条例，携带上访材料到北京中南海地区非正常上访，扰乱该公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获。该局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项的规定，对郭爱花以扰乱公共场所秩序行政拘留7日。该拘留决定于2017年1月26日执行完毕。原告不服该行政处罚决定，向登封市人民政府申请行政复议，登封市人民政府于2017年5月12日作出了登政行复决字〔2017〕10号行政复议决定，维持登公（大金）行罚决字[2017]10048号行政处罚决定。原告于2017年5月22日收到该复议决定，并在送达回证上签字按指印。原告对被告登封市公安局作出的被诉处罚决定，于2017年6月7日提起本诉讼，后经本院释明，原告申请追加复议机关登封市人民政府作出共同被告，请求1.撤销登封市公安局作出的登公（大金）行罚决字[2017]10048号行政处罚决定书；2.撤销登封市人民政府作出的登政行复决字〔2017〕10号行政复议决定；3.本案诉讼费由被告承担。本院认为，原告起诉撤销被告登封市公安局作出的登公（大金）行罚决字[2017]10048号行政处罚决定及登封市人民政府作出的登政行复决字〔2017〕10号行政复议决定。二被告答辩称原告的起诉超出了法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在法定期限内提出。公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告对登封市公安局作出被诉行政处罚决定不服，向登封市人民政府申请复议。登封市人民政府于2017年5月12日作出被诉行政复议决定，维持了登封市公安局的处罚决定，该复议决定于2017年5月22日送达原告。根据法律规定，复议机关维持原行政行为的，复议机关应作为共同被告参加诉讼。经过复议的案件，原告应当在收到复议决定书后15日内，即2017年6月6日前向法院提起行政诉讼。而原告于2017年6月7日向本院提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限，且原告并未提供证据证明其具有不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形。故被告辩称原告起诉超过法定起诉期限的理由成立，本院予以支持，原告的起诉应予驳回。根据《《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告郭爱花的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  朱颖军审 判 员  冯俊敏人民陪审员  李本坤二〇一七年八月十六日书 记 员  陈 梅附本判决适用法律法规和依据的条款：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。