云南省开远市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云2502民初458号
原告文春云，男，1971年9月3日生，汉族，住开远市。
委托代理人张郑屏，开元法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理。
被告周跃，男，1970年7月7日生，现住个旧市。
被告周林，男，1968年7月10日生，现住个旧市。
1、2被告共同委托代理人张远，云南砝码律师事务所律师。特别授权诉讼代理。
被告昆明东水水利水电有限公司。
法定代表人杨震，系公司经理。
被告开远市农业局。
法定代表人马旭，系该局局长。
委托代理人陈莎莎，开远法律援助中心律师，代理权限为特别授权代理。
原告文春云与被告周林、周跃、昆明东水水利水电有限公司、开远市农业局劳务合同纠纷一案，开远市人民法院于2016年4月20日立案受理，由审判员段琳适用简易程序公开开庭进行了审理。原告文春云及其委托代理人张郑屏、被告开远市农业局（以下简称农业局）的委托代理人陈莎莎、被告周跃及被告周林的共同委托代理人张远、被告周跃到庭参加了诉讼，昆明东水水利水电有限公司（以下简称东水公司）经本院传票传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告文春云诉称：2014年1月4日，原告与被告周跃口头约定，由原告为被告向东水公司承包的开远市杨梅山中低改项目机耕路混泥土浇筑施工项目中，负责组织人员施工。施工中原告先行垫付了水泥管费用2210元，现工程已完工。原告与周跃于2015年2月15日进行工资结算，同日出具欠条，明确欠原告工人工资98000元。经原告多次催要工资及垫付的材料费未果，诉请人民法院依法判决被告共同支付原告工资98000元及逾期付款利息（按银行同期贷款利率计算，从2015年2月15日起至还款之日止）。判决被告偿还原告垫付的材料费2210元。诉讼费由被告承担。
被告周林、周跃辩称：一、对原告起诉的欠款予以认可，并愿意支付。2、周林、周跃与东水公司签订了一份承包合同，约定合同总价158万，同日还签订了补充协议约定石方开挖、涵洞、挡墙、桥等工程不在主合同范围内，现在东水公司没有与周林、周跃就增加工程进行结算，认可东水公司付款154万，由于东水公司未支付增加部分的款项，导致周林、周跃无力支付原告的欠款。
被告东水公司书面辩称：一、按照合同相对性原则，东水公司的合同相对方是周林，而周林、周跃的合同相对方才是原告，我公司不是原告合同的相对方，所以东水公司不是合格的被告。二、东水公司已按合同向周林、周跃支付了款项，东水公司的合同义务已经完成，原告的款项应向周林、周跃索要。三、此项工程尚未验收和结算，东水公司没有权利向发包方催要工程款，原告起诉东水公司和农业局承担连带责任的请求缺乏事实和法律依据。
被告开远市农业局辩称：一、农业局不是适格的被告，请求人民法院依法驳回。二、原告的诉请没有事实法律依据，2014年4月29日，农业局通过招投标程序，由具备施工资质的东水公司中标，中标价为2376204.35元，双方于2014年5月26日签订了开远市2013年省级财政资金中低产田地改造项目施工合同，合同对双方权利义务做了约定。农业局招标程序合法，东水公司具备施工资质，将工程发包给该公司并不违法或不当。同时，合同明确了不得将工程进行分包，而东水公司将工程分包给周林、周跃，因此造成的损失与农业局无关，应由东水公司承担。三、原告的损失是否合理、合法、有法律依据还不确定。农业局作为发包方不存在克扣或不支付工程款的倾向，根据施工合同约定以及按工程现场签证的50%部分的款项即1185000元（其中扣除预付款23700元）已按期支付。另外，其余总工程50%的各种竣工资料东水公司交给农业局、监理单位，但至今不配合测量、核实、签证所产生工程量、无法市级验收、无法确定工程是否合格。故原告的损失应由东水公司、周林、周跃承担。四、原告通过开远市劳动监察大队要求处理，监察大队告知农业局情况后，农业局为了保障袁傲的权益，多次积极组织东水公司协调处理，但东水公司均不理睬，若其积极配合对工程进行测量、核实、签证所产生的工程量，达到市级验收并确定所建工程合格，农业局可按合同约定支付总工程款30%即712861元，5%的质保金待一年支付，15%的审计预留金待审计结果出来后按审计结果支付。综上，请求法院作出公平、公正的判决。
经审理查明，2014年4月29日，开远市农业局发布招标公告，同年5月26日东水公司中标，同日，开远市农业局与东水公司签订《施工合同》，通用合同条款约定：除合同另有约定外，未经对方当事人同意，一方当事人不得将合同权利全部或部分转让给第三人，也不得全部或部分转移合同义务。承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人或将其承包的全部工作肢解后以分包的名义转包给第三人。工程质量验收按合同约定验收标准执行。预付款在进度付款中扣回，扣回与还清办法在专用条款中约定。发包人应在监理人出具完工付款证书后14天内，将应支付款支付给承包人。工程验收工作按主持单位分为法人验收和政府验收。单位工程具备验收条件时，承包人应向发包人提交验收申请报告，发包人应在收到验收申请报告之日起10个工作日内决定是否同意进行验收。专用合同条款约定：合同工程包括：修建农耕道路1条长4870米，沟渠1条长4870米。总工期为90天。缺陷责任期（工程质量保修期）为一年。开工时支付给承包人总工程款10%作为预付款。进度付款和支付时间：工程开工时支付总工程款的10%作为预付款，工程量完成一半时按监理人和发包人审核的工程进度支付50%，同时扣回已支付预付款。其余50%工程款在工程各种竣工资料矫情并经市级验收合格后支付30%，余下5%作为质保金，宗工程款的15%作为审计预留金。保修期为一年，自单位工程竣工验收合格移交之日起算。合同还约定了其他内容。签订合同后，农业局支付了总工程款10%作为预付款即237600.00元。
周林与弟弟周跃合伙欲承包上述工程，口头约定由周林与东水公司负责签到协议，周跃负责工地施工。2014年6月17日，东水公司未经农业局同意，与无施工资质的周林签订《承包协议》，约定将开远市2013年省级财政资金中低产田地改造项目，修建农耕道路1条长4870米，沟渠1条长4870米承包给周林。合同工期80天。工程质量标准：按GB50300-2001《建筑工程施工质量验收标准》、《水利水电工程施工质量验收标准》，一次验收合格。合同价款为158万元。价款支付方式：进场3日后，支付5万作为预付款。工程进度款按完成工程进度的80%（扣除预付款）拨付工程进度款，管养期期满竣工验收经审计部门审定结算并办理完财务结算后付至结算总价的95%，其余5%为质量保修金，到质保期一年后拨付。合同还约定了其他权利义务。周林以个人名义承包该工程后，开始组织工人进行施工，经周跃邀约，文春云同意为中低产田地改造项目工程组织工人施工，双方未签订书面合同。2014年10月至2015年2月15日期间，文春云在该工地组织工人施工，周跃于2015年2月15日出具欠条明确欠文春云工人工资98000.00元，文春云催款未果，向本院提起诉讼。
另查明，2015年1月14日，农业局向东水公司支付了50%的工程款即1185000元（扣除预付款）。东水公司多次向周林、周跃支付了工程款合计1562500元。上述中低产田地改造项目东水公司未提交相关验收材料未经市级验收但已使用。
本院认为，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款规定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”第一百零八条规定“债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。”被告周跃邀约原告在中低产田地改造项目中组织工人施工，原告按照约定组织人员提供了相应的劳务，被告周跃却未按照约定向原告支付工人工资。2015年2月15日，周跃向原告出具了欠条，对欠付原告的劳务费进行了确认，从而明确了双方的债权债务关系，同时对原告诉请的材料费2210元无异议，债务应当清偿，被告周跃至今未履行给付原告劳务费及材料费的义务，应承担相应的民事责任。《中华人民共和国民法通则》第三十五条规定：“合伙的债务，由合伙人按照出资比例或者协议的约定，以各自的财产承担清偿责任。合伙人对合伙的债务承担连带责任，法律另有规定的除外。偿还合伙债务超过自己应当承担数额的合伙人，有权向其他合伙人追偿。”周林、周跃二人合伙承包工程，明确了各自的分工，欠付文春云的费用属于合伙债务，故周林应承担连带责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”第四条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。”本案东水公司未经农业局同意将工程转包给无施工资质的个人，东水公司与周林、周跃间的承包协议无效，但工程已使用，可参照合同价款支付工程款。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款规定“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”本案农业局作为发包人，虽因承包人未配合验收未验收工程而未支付清工程款，但应在未付工程款范围内对欠付原告的劳务费承担连带付款责任。同时被告东水公司将中低产田地改造项目发包给不具备施工资质的周林、周跃个人承建，且至今未对工程及时验收结算，东水公司也应在欠付工程款范围内对原告的劳务费承担连带清偿责任。清偿后有权向债务人追偿。材料费不属于工人工资，根据合同相对性原则，农业局与东水公司不应承担连带清偿责任。原告诉请被告支付利息的诉求，双方未约定利息，本院不予支持。本案事实清楚，证据充分，原告的主张本院予以部分支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第三十五条、第一百零六条第一款、第一百零八条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第二十六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告周林、周跃于本判决生效之日起五日内连带支付原告文春云劳务费98000.00元。
二、被告昆明东水水利水电有限公司、开远市农业局在欠付工程款范围内对欠付原告文春云的劳务费98000.00元承担连带清偿责任，清偿后有权向债务人追偿。
三、被告周林、周跃于本判决生效之日起五日内连带向原告文春云支付材料费2210.00元。
四、驳回原告文春云的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，支付迟延履行金。
案件受理费1152.00元，由被告周林、周跃共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行：申请执行的期间为二年。从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
审判员 段琳
二〇一六年七月十一日
书记员 高文