重庆市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）渝二中法行终字第00066号
上诉人（原审原告）金祖文，男，汉族，1947年4月27日生，住重庆市万州区。
被上诉人（原审被告）重庆市万州区公安局。
法定代表人蔡聘，局长。
上诉人金祖文因治安行政处罚一案，不服万州区人民法院（2013）万法行初字第00128号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明：2013年7月下旬移民林万生、徐泽顺、彭开福欲状告万州区政府、区移民局不作为，认为人太少不能引起政府的重视，就与张利等人商量在2013年7月28日到双河口广场张贴起诉状，让更多移民签名共同提起诉讼，同时对各项事务进行了分工。2013年7月25日金祖文、徐泽顺、潘光忠、谭优乾等6人向万州区民政局申请成立“双河口移民维权协会”未果。同年7月28日潘光忠、张利、金祖文、彭开福、王长德、冉明福、张继芳等人到双河口广场后，将起诉状张贴在墙上，并在现场挂了横幅。金祖文用话筒第一个讲话，并且讲了多次，讲移民如何遭受政府的迫害，将移民们搬到双河口搬穷了，移民们要联合起来状告政府，要成立移民维权协会，要求搬回原来的地方等内容。集会现场有一百人左右，持续时间约三个小时。同年8月4日原告与潘光忠、谭优乾、林万生、冉明福等十余人又在双河口广场集会，继续商量状告政府的签名活动。8月5日，金祖文、谭优乾、潘光忠、张利等人与冉明福、易德清、张继芳等人在桔园商量移民状告政府的签名活动相关事项，最后一致决定8月18日上午在高笋塘广场举行签名活动，并提议将有横幅、牌子的均拿到高笋塘广场。8月10日林万生岳母去世，双河口移民金祖文、谭优乾、潘光忠、王长德、张利等人去参加追悼会，饭后与冉明福、陈华清、陶文发、张大学等共二十余人商量后一致决定8月18日到高笋塘广场举行移民状告政府的签名活动，目的是给政府施加压力以便解决移民相关问题。后因公安机关的介入，8月18日高笋塘广场的集会未举行。2013年8月28日被告对原告金祖文作出拘留十日的行政处罚决定，该决定已执行。原告不服，向重庆市万州区人民政府申请行政复议，万州区人民政府于2013年10月28日作出维持原行政处罚决定的行政复议决定，原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
原审法院认为：《中华人民共和国集会游行示威法》第二条第二款规定，本法所称集会，是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。第七条规定，集会、游行、示威必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。第六条规定，集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局。2013年7月28日在公共休闲场所双河口移民广场上，林万生、徐泽顺、彭开福等人利用状告政府的方式组织移民参加起诉状的签名活动属于集会性质。对于原告辩称该签名活动不属于集会性质理由不成立，不予支持。由于该活动在组织前未未经公安机关批准，属非法集会性质。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条规定，煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。该条中的煽动是指行为人以语言、文字、图像的方式对他人进行鼓动、宣传，意图使他人相信其所煽动的内容，或者是意图使他人去实施所煽动的行为。策划是指为实现某一目标而进行筹划、谋算的行为。本案中金祖文2013年7月28日在双河口广场集会现场的讲话内容具有鼓动性，意图是让现场的移民们认为政府的确欺骗了他们，进而在诉状上签字共同状告政府这一目的实现。从原告在现场用话筒讲话内容、次数、时间长短上看其行为应认定为煽动行为。同年8月4日原告也参加了在双河口广场的第二次集会。原告又参加“8.5桔园会议”和“8.10会议”，从参加会议人员组成及商量内容到最后决定来分析，原告金祖文积极参与策划了8月18日到高笋塘广场移民状告政府的签名活动。只是基于后来公安机关的介入和处置才未举行。对于原告提出未实施组织、煽动双河口广场集会及后来8月18日高笋塘广场集会纯属子虚乌有的主张与客观事实不符。
原告金祖文2013年7月28日在双河口广场及欲举行的8月18日高笋塘广场移民状告政府的签名活动中实施了煽动与策划的行为，并且在7月28日双河口广场集会现场，不听从社区、办事处及派出所工作人员的劝阻，直至集会结束时才离开。其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条规定的情形，故被告对其作出拘留十日的处罚并无不当。
综上，被告对原告金祖文作出的治安行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告请求撤销被告对其作出的治安行政处罚决定理由不成立，本院不予支持。据此判决驳回原告金祖文要求撤销被告重庆市万州区公安局2013年8月28日作出万州公（特勤）决字（2013）第1753号公安行政处罚决定的诉讼请求。
宣判后，原审原告金祖文不服，向本院上诉称：一审法院判决认定事实错误，适用法律不当，上诉人的诉求正当，没有非法集会及不听劝阻，请求二审法院依法改判。
原审中为支持自己的主张，万州区公安局在法定举证期限内提交如下证据依据：
第一组证据（程序证据）：1、受案登记表；2、传唤审批表、传唤证、被传唤人家属通知书；3、行政处罚告知笔录；4、行政处罚决定书；5、行政拘留执行回执。第二组证据（实体证据）：1、张利的询问笔录；2、金祖文的询问笔录；3、林万生的询问笔录；4、冉明福的询问笔录；5、陈华清的询问笔录；6、陶文发的询问笔录；7、王长德的询问笔录；8、易德清的询问笔录；9、张大学的询问笔录；10、谭优乾的询问笔录；11、徐泽顺的询问笔录；12、邓永菊的询问笔录；相应工作人员的证人证言：1、易武的询问笔录；2、任运斌的询问笔录；3、吴应联的询问笔录；4、万波的询问笔录；第三组证据：双河口派出所出警人员张川、张茂勇、程峰的处警情况说明；第四组证据：7月28日移民签字名单、成立移民协会的申请书、行政诉讼状；第五组证据：7月28日双河口广场现场视听资料。
金祖文向法庭申请以下证人出庭作证：1、林万生；2、潘光忠；3、徐泽顺；4、王长德；5、谭优乾；同时提交证人张利的书面证言。
原审法院认证意见为对被告举示的第一组程序方面的证据，原告无异议，真实、合法，与本案相关联，予以采信；被告举示的第二组证据真实、合法，与本案相关联，予以采信。能证明原告金祖文7月28日在双河口广场集会现场用话筒宣传政府将移民搬穷了等言论，其使用的部分语言具有煽动性，证明其实施了煽动非法集会的行为，在“8.5桔园会议”、“8.10会议”中积极参与策划8月18日高笋塘广场集会，在双河口广场集会现场，社区、办事处工作人员对其劝阻未果；第三组证据真实、合法，与本案相关联，予以采信。能证明7月28日双河口广场非法集会举行后，辖区内派出所民警前去劝阻集会人员离开未果；第四组证据真实、合法，与本案相关联，予以采信；第五组证据视听资料真实、合法，与本案相关联，能证明7月28日事发现场的情况，金祖文在现场多次讲话，其使用的语言具有煽动性，其实施了煽动非法集会的行为。对于原告申请出庭作证的王长德、谭优乾、潘光忠证人证言，被告对其证明内容无异议，予以采信；林万生、徐泽顺出庭作证的证言、张利的书面证词与公安机关对其调查时的陈述有不一致的内容，但其所陈述的事实基本一致，予以采信；上述证人证言证实7月28日双河口广场现场情况及“8.5桔园会议”、“8.10会议”的相关情况、本院予以采信。
上述证据，已随案移交本院。经审查原审法院采信的证据及认定事实并无不当，本院予以认定。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”之规定，上诉人金祖文认为被上诉人重庆市万州区公安局作出的万州公（特勤）决字（2013）第1753号公安行政处罚决定侵犯其合法权益，向法院提起行政诉讼，其行为符合法律规定，具有本案原告的主体资格。重庆市万州区公安局是适格的被告。
本案各方对于被诉的行政处罚决定的程序并无异议，争议焦点在于该次签名活动是否属于非法集会，金祖文是否在此次活动中起组织、煽动作用。《中华人民共和国集会游行示威法》第二条第二款规定，本法所称集会，是指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。第六条规定，集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局。第七条规定，集会、游行、示威必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。2013年7月28日林万生、徐泽顺、彭开福等人利用征集移民参与起诉的签名活动在公共休闲场所双河口移民广场上聚集移民，并在签名的同时公开讲演，发表对政府移民活动的看法，鼓动移民进行诉讼，此次活动应属于《中华人民共和国集会游行示威法》规定的集会性质。由于该活动在组织前未未经公安机关批准，应属非法集会。金祖文2013年7月28日在双河口广场集会现场的讲话内容具有鼓动性，意图是让现场的移民们认为政府的确欺骗了他们，进而在诉状上签字达到共同状告政府这一目的。虽然金祖文认为其并没有煽动移民的主观故意，但从其在现场用话筒讲话内容、次数、时间长短上看其行为在客观上已达到煽动的效果。同时卷宗材料反映金祖文也参加了多次移民代表会议，这些会议虽不是金祖文发起，但从参加会议人员组成及商量内容到最后决定分析可以认定，金祖文是移民所采取行动的策划者及骨干力量之一，其主张与事实不符。综合全案，金祖文的行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条规定的情形，被上诉人对其作出拘留十日的处罚并无不当。
综上，一审判决正确，上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条、第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人金祖文负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 涂 平
审 判 员 唐 华
代理审判员 程鸿声
二〇一四年七月十六日
书 记 员 熊雨来