河北省高碑店市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）高行初字第258号
原告王志刚（又名王进才、王进财）。
委托代理人刘凤莲。
委托代理人王宅。
被告保定市徐水区人民政府，住所地保定市徐水区永兴中路11号。
法定代表人王保辉，该区区长
委托代理史晓晖，河北宋金城律师事务所律师。
委托代理人周贺，保定市徐水区国土资源局地政股副股长。
第三人王志敏（又名王铎子），农民。
委托代理人王艳芬，河北辅仁律师事务所律师。
委托代理人张雪娟，河北辅仁律师事务所律师。
原告王志刚不服被告保定市徐水区人民政府为第三人颁发集体土地建设用地使用证纠纷一案，于2015年10月14日向本院起诉，本院受理后依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭进行了审理。原告、被告委托代理人、第三人及其委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告在徐水县安肃镇沿村拥有宅基地299平米，并办理了宅基地使用证，证号为保徐政字第0058320号。2015年5月，国家进行土地权属登记，原告才得知保徐政字第0058320号所涉及到的土地被登记到了第三人王铎子名下，原告经调取土地登记档案后发现，被告于1997年向第三人颁发了宅基地使用证。原告认为，被告进行宅基地使用权登记时未尽到合理的审查义务，原告拥有合法的宅基地使用权，从未办理过转让手续。被告在为第三人办理登记过户时没有原告到场签字，原告也未委托过第三人，被告作出的转让登记违反了相关土地法律规定，其行为违法，请求撤销被告为第三人王铎子在1997年颁发的宅基地使用证。
原告为支持自己的主张提供的证据：1、冀（保徐政）字no。0058320号宅基地证，户主王进财，东至王德子，西至道，南至高顺，北至王春林，东西长17.5米，南北长17.1米，共299平方米，折合0.44亩。2、从国土局调取的徐水县宅基地清理登记表，户主王铎子。3、沿村村委会2015年10月10日证明，证实王志刚、王宝子、王中子三兄弟与王春林是父子关系。4、沿村村委会2015年9月14日证明。5、户口本复印件
被告口头辩称，第一，被告的颁证行为依据的权属来源合法，四至界止清晰，四邻无争议，有村乡两级的审批意见，符合确权颁证的法定条件。该宅基经过地籍调查，依据当时实施的土地登记规则，以及徐水县政府34号文，符合颁证条件。徐水县人民政府依据土地法和相关规定，属于合法的确权颁证主体，颁发程序符合法律规定。因此，请求法院予以维持被告的这一行政行为。
被告向本院提交的证据：徐水县宅基地清理登记表。即第三人持有的宅基地证的地籍档案，证号003054，东西长15.5平方米，南北长34.74平方米，共计538.47平方米，折合0.81亩，丈量人是谢景春、任宝义，填表人是刘彬。安肃镇沿村村委会加盖了公章，土地管理所加盖了公章。
第三人口头辩称，第一，本案所涉及的宅基地村委会曾经收回，为本案原告另外置换了一块宅基，原告所持有的宅基地证已经作废，原告并非该宅基地合法使用权人。第二，第三人所使用的宅基地是在1993年第三人的爷爷王喜亭花1500元从村委会购买的，在购买之后1997年确权的时候登记在第三人的名下。第三人对宅基地使用权的取得不存在法律问题。第三，第三人在2003年在宅基地上翻建了房屋，作为同住一村的原告看，对此是知情的。本案的诉讼时效应该从2003年开始起算，原告的起诉超过了法律规定的6个月的诉讼时效，请求驳回原告起诉。
第三人证据：1、保定市徐水区安肃镇沿村村委会2015年11月15日证明。介绍了原告父亲与第三人爷爷的身份关系，宅基地合并的情况。主要证实第三人宅基地的来源过程。2、村委会为第三人开具的收据，1993年6月10日。印证了村委会的证明内容。
原告对被告的证据质证意见如下：对土地清理登记表四至不认可。1997年时原告旧宅基上有房子，与第三人系邻居关系，但是被告没有通知原告到场，侵犯了原告的权利。
第三人对被告证据无异议。
被告对原告证据质证意见如下：对原告证据的真实性没有异议。
第三人对原告证据质证意见：对原告证据的真实性无异议，但是不认可原告宅基地证的证明目的。原告的宅基地证在19**年换发时已经作废，不能证明原告是该块宅基合法的使用权人。对其他证据没有异议。
原告对第三人证据质证意见：对证据1真实性、合法性和关联性均不认可，对此有异议。对证据2，对收据也不认可，这是村委会私下交易的，原告不知情，当时原告的宅基地上还有三间房屋。王喜亭与王春林发生口角，与王进财没有任何关系
被告对第三人证据质证意见：对第三人证据真实性、合法性、关联性没有异议。从收据上是1993年开始收取宅基地使用费，第三人从国家统一收费的1993年开始缴纳宅基地使用费用，并实际占用了该宅基，收据能够确认第三人是该宅基地使用权人。村委会证明上可以看出第三人取得的宅基地使用权权属来源清晰、合法，是第三人的祖宅。因收养原告父亲将自建的6间房屋的3间交由原告父亲居住。后因收养关系解除，经过村委会主持协调，原告搬出，由第三人实际占用并承担该宅基地的使用费用。村委会的证明显示争议地块房屋由第三人所建。1997年确权时，根据第三人实际使用该宅基的现状，依据相关规定进行了地籍调查，对该地进行了确权颁证。村委会的证明与被告陈述的事实可以完全吻合。
经庭审质证本院认证如下：对原告证据1的真实性予以认可，合法性、关联性不予认可。对原告证据2、3、4、5的真实性、合法性、关联性予以认可；对被告证据的真实性、合法性、关联性均予认可；对第三人证据的真实性、合法性、关联性均予认可。
经审理查明，争议土地位于保定市徐水区安肃镇沿村。原告持有1987年被告颁发的宅基地证，登记证号为冀（保徐政）字0058320号，户主王进财，四至范围东至王德子，西至道，南至高顺，北至王春林，东西长17.5米，南北长17.1米，共299平方米，折合0.44亩。
1994年之前，原告一家在沿村另取得一块宅基地，并从争议宅院搬出居住至今。争议宅院由第三人居住使用。1997年，被告统一换发集体土地使用证，依照当时有效的土地登记规则以及徐政办（1997）34号文，根据土地使用现状被告为第三人颁发徐集建（1997）字第003054号集体土地建设用地使用证，登记土地使用者为第三人王志敏，用地面积538.47平米，四至范围东至王春祥，西至道，南至高顺，北至王中子、王宝子。东西长34.74米，南北长15.5米。2003年，第三人翻建争议土地上的房屋，原告并未提出异议。沿村村委会证实，村委会为王志刚另外置换一块宅基地，王志刚原宅基地收回，1993年王志敏的爷爷王喜亭向村委会交款1500元购买王志刚原宅基地使用权，1997年确权登记时登记在了王志敏名下。
本院认为，1997年，徐水县人民政府根据徐政办（1997）第34号关于印发徐水县土地局《关于农村宅基地清理换证工作的规定》的通知，徐水县人民政府开展农村宅基地清理换证工作，根据该文第十条规定，农村居民每户只能有一处不超标准的宅基地，多出的宅基地必须依法收归村集体。该规定符合《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定的农村村民一户只能拥有一处宅基地的基本原则。本案被告在1997年清理换证工作中，根据当时原告一家已另有宅基地及争议宅院的居住现状，为第三人颁发徐集建（1997）字第003054号集体土地建设用地使用证，符合徐政办（1997）第34号文的相关规定。因此，被告为第三人颁发徐集建（1997）字第003054号集体土地建设用地使用证的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，原告请求撤销本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王志刚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审 判 长 尹俊华
人民陪审员 马晓池
人民陪审员 王怀颖
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 李 杰