浙江省永嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温永行初字第107号
原告谢作华。
被告永嘉县卫生和计划生育局，
法定代表人黄振才，局长。
委托代理人李小于，浙江xx律师事务所律师。
原告谢作华不服被告永嘉县卫生和计划生育局卫生行政处罚行为，于2015年11月10日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，于11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月8日进行公开开庭审理，原告谢作华，被告永嘉县卫生和计划生育局副职负责人施秀跃、委托代理人李小于到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月23日，被告永嘉县卫生和计划生育局依据所查明原告谢作华在未取得《医疗机构执业许可证》、《执业医师资格证》的情况下，擅自在永嘉县xxxxxx号从事中医科诊疗活动的事实，作出了浙永卫医罚（2015）10号行政处罚决定书，决定对原告上述行为予以取缔并予以罚款12000元整的行政处罚。
原告谢作华诉称：原告从文化大革命以前就开始从事以中草药和偏方及秘方为百姓医疗的活动。1969年又响应毛主席“把医疗卫生工伤的重点放到农村去”的指示、“备战备荒为人民”的伟大战略方针，古为今用，洋为中用“推陈出新”的伟大号召而钻研中草药治疗疾病，具有丰富的经验。并学习毛主席发出的“六?二六”指示精神，全心全意认真摸索经验，成为合格的中草药医生，为农村百姓奔波辛勤工作，得到社会和上级部门的好评。故于1994年3月25日取得了温医（永）字第153号《温州市个体医生行医执照》。后由于基层腐败，原告经多次要求卫生部门换证不成，以致浙江省卫生厅浙卫办（2006）8号文件也未得到落实。2010年5月份，原告获得中国国际中医药发展高峰论坛、中国民族医药开发委员会、中国医师联合会授予“全国中医药特色诊疗示范单位”的称号。不料被告对原告不但不予以支持扶植，反而于2015年6月23日对原告作出“未经批准，擅自开办医疗机构非法行医”的浙永卫医罚（2015）10号行政处罚决定书，以致原告不能安心从业，实在欠妥。综上所述，原告从事个体行医40多年，为社会作出了应有的贡献，现虽年临古稀，但仍然身体××医务经验丰富，继续行医既能为建设社会贡献余力，又能解决晚年生活。故原告诉请法院判令撤销被告作出的浙永卫医（2015）10号行政处罚决定书。
原告向本院提供了以下证据：1、浙永卫医（2015）10号行政处罚决定书。2、浙卫办（2006）8号文件《关于个体医生集体上访事件的通报》。3、温州市个体医生营业执照。4《永嘉县卫生局关于谢作华信访问题的答复》。原告据该些证据称，曾有200余名个体医生集体上访到浙江省卫生厅，后经考试得到解决，原告当时也准备了相关材料申请考试，但被告不让考；原告取得营业资格后一直持续从医并不违法，永嘉县没有证照的个体医生还有很多，但他们都还在正常营业，被告只处罚原告一个人是不公平的，如果都是违法，就都得取缔；原告曾进行上访，被告不应对其进行处罚。
被告永嘉县卫生和计划生育局辩称：一、2015年6月份，被告在依法履行职责中查获原告存在非法从医的情况：原告在未取得《医疗机构执业许可证》、《执业医师资格证》的情况下，擅自在永嘉县xxxxx从事中医科诊疗活动。该事实有相关的证据予以证实。二、被告据查明原告存在非法从医的事实，并依照《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款、第三十九条的规定，对原告作出了浙永卫医罚（2015）10号行政处罚决定书，决定对其非法行医行为予以取缔，并处罚款12000元整。三、被告在查清事实的情况下，严格依据相关法律法规规定，依照法定程序对原告作出的行政处罚决定。原告非法行医的行为严重扰乱了市场秩序，也严重影响人民群众的身体健康。被告依法履行职责，切实保障人民群众的身体××对原告作出行政处罚决定符合法律的规定，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告永嘉县卫生和计划生育局向本院提交以下证据、依据：
1、行政处罚决定书，2、催告书，3、送达回证，4、当事人送达地址确认书。证据1-4，以证明被告依法查获原告非法行医并作出行政处罚决定，后依法催告原告缴纳罚款12000元，以及将相关文书向原告送达的情况。5、案件受理记录，6、立案报告，7、案件调查终结报告，8、卫生行政执法审批书，9、行政处罚事先告知书，10、卫生行政执法审批书，证据5-10，以证明被告严格依照依法定程序作出行政处罚的情况。11、现场检查笔录，12、现场照片，13、谢作华现场被查获的中医处方，证据11-13，以证明被告现场查获原告非法行医，依法拍取现场相片、查获原告出具的中医处方，并对原告作了检查笔录，查实原告存在非法行医的事实。14、原告身份证复印件，15、温州市个体医生营业执照，证据14-15，以证明原告未取得医师执业证书，擅自从事诊疗活动的事实。16、浙江省行政执法证，以证明被告执法人员具有行政执法资格的事实。17、《永嘉县卫生局关于谢作华信访问题的答复》，以证明被告已经告知原告需取得医师执业资格并具备相应的行医条件才可以从事行医活动的事实。被告适用的法律依据为《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款、第三十九条的规定。审理过程中，被告就前述证据2催告书向本院递交书面说明一份，说明：该催告书系尚未送达的文书，属误将该催告书作出本案证据提供。
原告提供的证据，被告经质证对其真实性、合法性均无异议，但认为不能证明原告的待证事实。
被告提供的证据，原告经质证对证据1的真实性没有异议。对证据2-4的真实性未提出异议，但称其姓名是在被告工作人员的欺骗、逼迫下所签的。对证据5-10的真实性无异议，但其姓名是在受被告工作人员欺骗所签，其对内容并不了解。对证据11-13的真实性无异议，但对其中谈话笔录的部分内容有意见，因为被告工作人员说是可以对原告从宽处理，原告才签字的。对证据14-15没有异议，但不认可被告的证明对象，该营业执照被作废，被告并没有通知原告，所以原告继续使用该营业执照，该营业执照是不会过期的，原告也没有其他证照。对证据16无异议，但就是这两个工作人员到原告诊所乱作为。对证据17的真实性无异议，但原告对其内容不清楚。
本院对上述证据认证如下：一、对原告证据的真实性、合法性均予确认，但该些证据不能证明原告的证明对象。二、对被告证据1、3-17均予确认，原告在质证中提出的异议理由不足，且无证据予以证实，本院不予采信；对证据2，被告自认系尚未送达的催告书，属误将其作为证据提供，故本院对该证据不予确认。
经审理查明，2015年5月22日，被告单位的行政执法人员对位于永嘉县xxxxx的“永嘉桥下谢作华中草药诊所”进行检查时，发现原告在不能出示有效《医疗机构执业许可证》的情况下从事中医科诊疗活动的行为，遂于当日立案。检查期间，被告执法人员拍取了诊所正在营业、原告坐诊及诊所招牌的现场相片5张，查获了原告开具的中医处方16张，获取了原告的身份证复印件并对原告作了现场检查笔录和询问笔录各一份。笔录中原告确认了由其开具的中医处方，并承认其开设诊所从事诊疗，且仅有已于1996年过期的《温州市个体医生行医执照》，而未取得《医疗机构执业许可证》的事实。2015年6月4日，被告向原告作出行政处罚事先告知。2015年6月23日，被告作出浙永卫医罚（2015）10号行政处罚决定，决定书载明：查明谢作华在未取得《医疗机构执业许可证》、《执业医师资格证》的情况下，擅自在永嘉县xxxxx从事中医科诊疗活动的事实；上述事实有：1、现场检查笔录1份；2、询问笔录1份；3、现场照片5张；4、谢作华身份证复印件1份；5、谢作华出具的中医处方16张等为证；谢作华的行为违反了《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款、第三十九条的规定；决定对原告的诊疗行为予以取缔，并处罚款12000元的行政处罚。被告于2015年7月1日向原告直接送达了行政处罚决定书。原告对该处罚决定不服，于2015年11月10日提起本案诉讼，请求判决撤销被告作出的浙永卫医（2015）10号行政处罚决定书。
本院认为，《中华人民共和国执业医师法》第十四条第二款规定：未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动。第三十九条规定：未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；××患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，原告在未取得《医疗机构执业许可证》、《执业医师资格证》的情况下，擅自在永嘉县xxxxx开设诊所，从事中医科诊疗活动的事实清楚，显然违反了上述法律规定，属于依法应予处罚的情形，故本院认为被告依据相关证据和查明的事实对原告作出被诉行政行为证据确凿、适用法律正确，处罚幅度并无不当。被告执法过程中，已依法履行相应的法定程序，原告主张被诉行政行为欠妥，理由不足，本院不予采纳。综上，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。关于原告在庭审中提交供法庭参考的国发（2009）22号文件《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，主张国务院扶持中医，要求将农村具有中医药一技之长的人员纳入乡村医生管理的意见，本院认为该《若干意见》内容属关于扶持中医药事业的原则性、方针性的要求，并不能否定“未经医师注册取得执业证书，不得从事医师执业活动”的法律规定，故不足以作为原告诉讼请求的依据。关于被告误将尚未送达的催告书作为本案证据提供的情况，属被告应诉工作的不严谨问题，本院予以指正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告谢作华的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告谢作华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 徐 力
人民陪审员 胡百林
人民陪审员 潘春子
二〇一五年十二月二十一日
代书 记员 李芳芳