湖北省鄂州市华容区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂华容行初字第00002号
原告：陈万清，男。
委托代理人：黄冬梅，女，系原告之妻，代理权限为特别授权。
被告：湖北省葛店经济技术开发区公安局。
法定代表人：汪和清，系该局局长。
委托代理人：方生宙，系该局法制室主任，代理权限为特别授权。
委托代理人：张虹，系该局法制室民警，代理权限为特别授权。
被告：鄂州市人民政府。
法定代表人：叶贤林，系市长。
委托代理人：廖丹，系鄂州市人民政府法制办工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人：高薇，系鄂州市人民政府法制办工作人员，代理权限为特别授权。
原告陈万清不服被告湖北省葛店经济技术开发区公安局于2015年1月30日作出的鄂葛公（岱庙所）行决字（2015）20号行政处罚决定，于2015年5月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月8日立案，于2015年5月14日向被告湖北省葛店经济技术开发区公安局，送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。2015年6月24日，本院依原告陈万清的申请，追加复议机关鄂州市人民政府为共同被告参加诉讼，并送达了相关法律文书。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告陈万清及其委托代理人黄冬梅，被告湖北省葛店经济技术开发区公安局委派其他负责人董梦显及委托代理人方生宙、张虹，被告鄂州市人民政府的委托代理人廖丹、高薇，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陈万清诉称，原告因反映本村干部违法违纪、损害老百姓合法权益，请求有关单位解决无果而进京上访，请求依法督促解决。2015年1月29日晚，岱庙派出所工作人员无故将我带走，并于1月30日以聚众扰乱单位秩序为由将我送至鄂州市拘留所拘留15日。被告未查明事实，违反法定程序，乱用职权，对我行政拘留。后我向鄂州市人民政府申请行政复议，鄂州市人民政府却维持了该行政处罚。现请求撤销鄂葛公（岱庙所）行决字（2015）20号行政处罚决定；由被告湖北省葛店经济技术开发区公安局在相关知名媒体上向原告公开赔礼道歉，将原告非法拘留的“案底删除”，赔偿原告误工损失80，000元，经济损失、精神抚慰金损失150，000元；撤销鄂州市人民政府的复议决定。
被告湖北省葛店经济技术开发区公安局辩称：原告聚众扰乱单位秩序违法行为的事实清楚，证据确凿，对其作出行政处罚适用法律正确，处罚程序合法。请求法院维持行政处罚决定，驳回原告的其他诉讼请求。
被告湖北省葛店经济技术开发区公安局为支持其辩解意见，向本院提交证据如下：
证据1—2、对袁学进的询问笔录、开发区信访局关于陈万清唆使聚众赴京非访情况的说明，拟证明2014年12月21日陈万清煽动罗连枝等四人到北京中南海非正常访，开发区公安局依法受理；
证据3、重点地区上访人员报告单，拟证明罗连枝等四人到北京非正常访，被北京市公安局查获送往久敬庄；
证据4、对陈万清的询问笔录，拟证明陈万清2014年12月21日到北京非访的事实；
证据5-7、对罗连枝、胡木苏、陈邦偆的询问笔录，拟证明罗连枝、胡木苏、陈邦偆等人到北京中南海非访，陈万清帮助购买火车票、提供伙食的基本事实；
证据8、罗连枝的辩认笔录，拟证明罗连枝询问笔录中所述陈邦偆的侄子就是陈万清；
证据9-17、受案登记表、传唤证、传唤审批表、到案经过、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、公安行政处罚审批表、行政拘留家属通知书，拟证明开发区公安局对陈万清治安行政处罚的程序合法。
被告鄂州市人民政府辩称：被告湖北省葛店经济技术开发区公安局作出的鄂葛公（岱庙所）行决字（2015）20号行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求维持开发区公安局所作的行政处罚决定；复议机关作出鄂州政复决字（2015）8号决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。该复议决定应予以维持，请求驳回原告陈万清的诉讼请求。
被告鄂州市人民政府为支持其辩解意见，向本院提交证据如下：
第一组证据1-4、行政复议申请书、原告申请复议提交的相关证据材料、湖北省葛店经济技术开发区公安局行政复议答复书、湖北省葛店经济技术开发区公安局提交的相关证据材料，拟证明行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分。
第二组证据1—2、鄂州政行复决字（2015）第8号行政复议决定书、《中华人民共和国治安处罚法》，拟证明行政复议决定程序合法、裁决符合法律规定。
经庭审质证，原告陈万清对被告湖北省葛店经济技术开发区公安局提供的证据4、16没有异议，本院对该证据予以采信；原告陈万清对证据1、2、3、5-8真实性有异议，认为证据9-15、17的相关文书未送达本人。
原告陈万清对被告鄂州市人民政府就行政复议程序所提供的证据没有异议，本院对该证据予以采信。
经庭审举证、质证，合议庭结合双方当事人的意见，就争议的证据评析如下：
一、关于被告湖北省葛店经济技术开发区公安局拟证明原告陈万清聚众扰乱单位秩序违法行为的事实证据.
1、被告湖北省葛店经济技术开发区公安局所举证据1、5-7、8，属证人证言。当事人在法定举证期限届满前未向法庭申请证人出庭作证，因证人未出庭作证，接受当事人的质询，本院对该类证据不予采信。
2、被告湖北省葛店经济技术开发区公安局所举证据2、3，系葛店经济技术开发区信访局依职权制作的公文文书，属书证，且加盖了该单位公章。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第（一）项“国家机关及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证”的规定，本院对该证据予以采信。
二、关于被告湖北省葛店经济技术开发区公安局行政处罚程序方面的证据。
证据9《受案登记表》、证据10《呈请传唤报告书》、证据11《传唤证》、证据12《传唤到案经过》、证据13《行政案件权利义务告知书》、证据14《行政处罚告知笔录》、证据15《呈请行政处罚报告书》、证据17《行政拘留家属通知书》等，有经办单位公章，或有相关管理人员及办案民警的签名，该组证据客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。
通过法庭调查和合议庭充分评议后，结合上述有效证据，认定事实如下：
2014年9月10日至12月底，原告陈万清七次赴京上访期间，有六次未露面，而是在幕后组织、煽动其他人员到天安门、中南海等地非正常上访。鄂州市驻京办将罗连枝、陈国余、陈邦偆、胡木苏、骆文凯等人列入重点地区上访人员报告单。2015年1月29日，被告湖北省葛店经济技术开发区公安局岱庙派出所接到葛店开发区信访局报案材料，决定以治安行政案件予以立案，并于2015年1月29日传唤原告陈万清。同日，向原告宣读《行政案件权利义务告知书》，并对其进行询问；对其做了《行政处罚告知笔录》，并告知陈述和申辩的权利。2015年1月30日，被告湖北省葛店经济技术开发区公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定作出鄂葛公（岱庙所）行决字（2015）20号行政处罚决定，对陈万清治安处罚行政拘留十五日，并于当日将《行政拘留家属通知书》送达给原告陈万清妻子黄冬梅。该行政处罚已执行完毕。
被告鄂州市人民政府收到原告陈万清行政复议申请后，在法定期限内按法定程序，对被告湖北省葛店经济技术开发区公安局作出的行政处罚进行了审查，并作出了维持的行政复议决定。
本院认为，任何公民对国家机关及其工作人员违法违纪有举报、信访的权利，也是人民群众的民主权利。原告陈万清认为葛店镇陈范村组织在处理村级事务及财产时有违法、违纪行为，应通过举报、信访等正当途径解决，而不应该以组织、煽动他人以赴省、进京走访等“非正常访”、“重复访”方式，给地方政府施加压力，以期望达到上访的目的。原告陈万清组织、煽动他人“非正常”走访的行为，扰乱了相关单位及公共场所的正常秩序，其行为违法。被告湖北省葛店经济技术开发区公安局作出的治安行政处罚行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故原告陈万清关于撤销被告湖北省葛店经济技术开发区公安局所作出的鄂葛公（岱庙所）行决字（2015）20号行政行为的诉讼请求，本院不予支持。原告陈万清要求被告湖北省葛店经济技术开发区公安局在相关知名媒体上公开道歉，并将原告被非法拘留的“案底删除”，赔偿因行政拘留造成的精神抚慰金、误工费及其他经济损失230，000元的诉讼请求，本院不予支持。被告鄂州市人民政府作出的复议决定，程序合法，适用法律、法规正确，故原告陈万清关于撤销被告鄂州市人民政府作出鄂州政复决字（2015）8号复议决定的诉讼请求，本院不予支持。
本案经本院审委会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决如下：
一、驳回原告陈万清撤销鄂葛公（岱庙所）行决字（2015）20号行政处罚决定的诉讼请求；
二、驳回原告陈万清对被告湖北省葛店经济技术开发区公安局的其它诉讼请求；
三、驳回原告陈万清撤销被告鄂州市人民政府作出的鄂州政复决字（2015）8号行政复议决定的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陈万清承担。
如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至湖北省鄂州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状的同时，根据本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件的受理费，款汇至湖北省鄂州市中级人民法院，开户银行湖北省鄂州市建行营业部，户名鄂州市非税收入汇缴结算户（法院诉讼费），帐号420×××261。上诉人在上诉期满七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤诉处理。
审 判 长 谢泉章
审 判 员 严仲开
人民陪审员 陈 成
二〇一五年十一月三日
书 记 员 汪 莉