福建省福州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）榕民终字第2193号
上诉人（原审被告）福建省平潭县宏基房地产有限公司，住所地福建省平潭县。
法定代表人许承云，董事长。
委托代理人黄翔维、游珑，福建君立律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）翁武娘，女，1978年11月19日出生，汉族，住福建省平潭县。
委托代理人曾福新、衷孙连，福建合立律师事务所律师。
上诉人福建省平潭县宏基房地产有限公司（以下简称宏基公司）因与被上诉人翁武娘商品房销售合同纠纷一案，不服福建省平潭县人民法院（2014）岚民初字第26号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭适用第二审程序对本案进行了审理。在本案的审理中，本院曾依法对双方当事人的纠纷进行了调解，但调解不成。本案现已审理终结。
原审法院查明：2008年8月22日，原告与被告签订《合同》，以533000元的价格购买被告开发的位于平潭县潭城镇西宝庄南都名城第1幢1302号商品房。《合同》第八条约定：交房日期为2009年2月28日前；如果出卖人在不可抗力发生之日起十五日内书面告知买受人的或者出现雨季、停电、水日的，可以顺延交房期限。第十四条约定：出卖人应当在商品房交付使用后60日内，向当地房屋权属登记机构办理房屋所有权初始预登记，并将办理权属登记需由出卖人提供的资料交付买受人，如因出卖人原因，买受人不能在商品房交付使用后90日内取得房屋权属证书的，双方同意按下列第1项处理：1、买受人退房，出卖人在买受人书面提出退房要求之日起30日内将买受人已付款退还买受人，并按0.002%利率付给利息，同时按已付款的1%赔偿买受人损失；2、买受人不退房的，出卖人自逾期之日起每日按买受人已付款的--%向买受人支付违约金。合同签订后，原告向被告支付了购房款533000元，被告于2009年8月22日将房屋交付原告使用。交房当日，被告向原告收取办证费2600元、水电（配套）费1500元、装修保证金500元、（预收公共）水电公摊费500元。现原告已装修入住上述房屋，但被告至今未向当地房屋权属登记机构办理房屋所有权初始预登记，未将办理权属登记需由出卖人提供的资料（购房申请表）交付买受人。
综上事实，原审法院认为本案系商品房销售合同纠纷。
（一）被告经原审法院合法传唤未到庭，视为放弃答辩权利。原、被告签订的《合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方均应依法履行合同义务。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。原告要求被告按《合同》第九条、第十四条之规定，向当地房屋权属登记机构办理本案诉争房屋的所有权初始预登记，向原告出具购房申请表，符合法律规定，原审法院予以支持。
（二）原告主张被告应返还其契税7995元，但未提供相应证据证明被告曾向其收取上述费用，故原审法院不予支持。
（三）原告付给被告办证费2600元，原告主张因被告至今未向当地房屋权属登记机构办理房屋所有权初始预登记，故应予以返还。因被告未到庭对此提出抗辩，亦未提供相应证据证明已代为原告履行了办证义务，故对原告要求返还办证费2600元的主张，原审法院予以支持。
（四）2007年3月26日，福州市人民政府办公厅转发市房管局等部门关于整顿房地产交易作为规范市场秩序的通知【榕政办（2007）41号】规定，自发文之日起，对于属购房者所有的水、电、管道燃气等公共设施、设备的建设配套费用一律计入住房开发建设成本，不得在房价外向购买人另行收取。该通知对当地房地产交易市场具有行政规范和指导作用，应当遵守执行。故被告收取水电配套费1500元，系有关部门明令禁止的收费，原告请求返还，应予支持。
（五）原告已装修并入住诉争房屋，故其关于要求返还装修保证金500元的主张，原审法院予以支持。
（六）（预收公共）水电公摊费500元，因该费用为预收性质，同时该费用系必然产生费用，应由原、被告双方清算后有余额的退还原告。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决：一、被告福建省平潭县宏基房地产有限公司应于本判决生效之日起一个月内，向当地房屋权属登记机构办理本案诉争房屋的所有权初始预登记，并向原告翁武娘出具购房申请表；二、被告福建省平潭县宏基房地产有限公司应于本判决生效之日起十日内返还原告翁武娘办证费人民币2600元、水电配套费人民币1500元、装修保证金人民币500元，同时应与原告就（预收公共）水电公摊费人民币500元进行结算，并在本判决生效之日起十日内将余额返还原告翁武娘；三、驳回原告翁武娘其它诉讼请求。案件受理费人民币127元，其中人民币49元由被告福建省平潭县宏基房地产有限公司负担，人民币78由原告翁武娘负担。
上诉人宏基公司上诉称：一、上诉人已经办理本案讼争房屋的所有权初始登记，并已将《购房申请表》提交给平潭县房管局。原审判决认定上诉人应于判决生效之日起一个月内向当地房屋权属登记机关办理本案讼争房屋的所有权初始登记，系认定事实不清，应予撤销。二、被上诉人有关返还契税、办证费、水电配套费、装修保证金、水电公摊费的诉请已超过诉讼时效，应予以驳回。原审判决上诉人应向被上诉人返还契税、办证费、水电配套费、装修保证金、水电公摊费，应予以撤销。综上，上诉人请求撤销原审判决第一、二项，驳回被上诉人的原审诉请，本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。
被上诉人翁武娘答辩称：一、上诉人所述诉讼时效问题，根据法律规定，被上诉人主张要返还的费用没有超过诉讼时效。退一步来说，假设超过诉讼时效，上诉人在一审没有提出，视为上诉人放弃抗辩，主张的权利，二审时提出显然不能成立。二、一审判决上诉人向当地房屋权属登记机关办理讼争房产初始预登记，并向被上诉人出具购房申请表并无不当。本案中被上诉人在2013年12月24日就向一审法院提起诉讼，一审法院经办法官多次与上诉人法定代表人联系，要求上诉人领取传票出庭应诉，上诉人明知本案诉讼不但不领取诉讼材料，也不参加庭审，上诉人明确放弃答辩及举证权利，依法理应承担举证不能的不利后果。三、一审判决上诉人返还契税、办证费、水电配套费、装修保证金、水电公摊费并无不当。1、关于契税、办证费，依法应由税务部门及房地产登记部门收取，上诉人并非契税、办证费的收费主体，无权收取前述费用，上诉人在一审举证期限内并未提供任何证据证明，其已经将契税、办证费缴纳给相关部门，理应予以返还。2、关于水电配套费，根据我国法律相关规定，只有认定一般合同条款无效才需以法律、行政法规的强制性规定为依据。本案上诉人与被上诉人双方签订的《商品房买卖合同》选填部分及补充协议，显然属于上诉人为了重复使用而预先拟定未与被上诉人协商的格式条款，上诉人明知水电配套费属于相关政府部门明令禁止收取的费用，其仍然强行收取，属于格式条款加重被上诉人责任而无效，同时上诉人也未就该条款对被上诉人尽到提示、说明义务，理应向被上诉人返还水电配套费。3、关于装修保证金，被上诉人已装修并入住讼争房产，装修保证金上诉人理应返还。上诉人主张装修保证金由相关部门收取，其并未在一审举证期限内，提供有效证据予以证明，依法也应承担不利后果。4、关于水电公摊费，上诉人在一审举证期限内，并未提供证据证明水电公摊费是否产生、具体产生多少，导致双方无法进行结算，上诉人理应承担举证不能的不利后果，向被上诉人全额返还水电公摊费。综上，上诉人恶意拖延诉讼，放弃抗辩及举证权利，一审根据庭审查清的事实作出判决，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。
二审中，上诉人向本院提交如下证据：证据一、《房产所有权证》，拟证明被上诉人取得《房屋所有权证》；证据二、《转账凭证》，拟证明上诉人已经为被上诉人代缴了水电配套费；证据三、契税缴纳凭证，拟证明上诉人为被上诉人代缴契税7995元。
被上诉人质证认为：1、上述证据超过举证期限，不属于新证据；2、证据一真实性没有异议，但不能视为上诉人已经履行办证义务；3、证据二与本案没有关联性；4、证据三契税缴纳凭证的真实性和证明对象没有异议。
本院经调查核实，对上述证据认证如下：证据一客观真实，可以证明被上诉人已完成讼争小区权属初始登记，但无法证明上诉人已经取得《房屋所有权证》；证据二中所记载的水电公摊费均发生在2009年11月之前，被上诉人系2010年才办理交房手续，由被上诉人分摊的公摊水电应发生在其交房之后，故证据二与本案没有关联性，本院不予采信；证据三契税缴纳凭证，可以证明上诉人已经为被上诉人代缴契税7995元。
根据现有证据，除原审法院查明的“但被告至今未向当地房屋权属登记机构办理房屋所有权初始预登记”外，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院另查明，上诉人在本案中提交了《平潭综合实验区房地产项目权属初始登记审批表》，根据该份审批表，结合讼争小区部分业主已经领取房屋所有权证，可以认定上诉人在2014年7月24日完成了讼争小区权属初始登记。
本院认为，本案争议焦点为被上诉人是否已经履行了讼争小区权属初始登记义务，应否向被上诉人出具购房申请表，上诉人收取的契税、办证费、水电配套费、装修保证金、水电公摊费应否退还。
关于小区权属初始登记问题。根据现有证据可以证明上诉人在2014年7月24日已经完成了讼争小区权属初始登记，故原审判决上诉人向当地房屋权属登记机构办理本案讼争房屋的所有权初始预登记不当，应予纠正。
关于办证费问题。上诉人主张收取的办证费2600元中含有住房登记费80元和住房转让手续费，其余为委托费用。本院认为，根据《国家发展改革委、财政部关于规范房屋登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》（文号：发改价格（2008）924号）的规定，住房转让手续费及住房登记费确为房屋产权登记过程中需缴纳的费用，但是根据《国家计委、建设部关于规范住房交易手续费有关问题的通知》第三条，新建商品房转让手续费由转让方承担，即本案住房转让手续费应由上诉人承担，上诉人不得将该笔费用转嫁至被上诉人。双方当事人之间没有关于委托费用的约定，上诉人收取委托费用没有依据，本院不予支持。综上，上诉人收取的办证费2600元中，除根据《国家发展改革委、财政部关于规范房屋登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》第三条、第四条应收取的住房登记费80元外，其余2520元（2600元-80元）应返还被上诉人。
关于应否向被上诉人出具购房申请表。从上诉人已经为被上诉人缴纳契税、办证费用的情况看，上诉人确实在履行代为办证的手续，故被上诉人要求上诉人向其出具购房申请表的诉请不能成立。
关于水电配套费。虽然《商品房买卖合同》附件六第三条约定水电配套费由被上诉人承担，但是《商品房买卖合同》第二十二条亦约定“本合同未尽事项，可由双方约定后签订补充协议（附件六），但补充协议中不得含有减轻或免除本合同中约定应当由出卖人承担的责任，或加重买受人责任、排除买受人主要权利的内容”。根据《福州市人民政府办公厅转发市房管局等部门关于整顿房地产交易作为规范市场秩序的通知》规定，自发文之日即2007年3月26日起，对于属购房者所有的水、电、管道燃气等公共设施、设备的建设配套费用一律计入住房开发建设成本，不得在房价外向购买人另行收取。上诉人在2008年仍在《商品房买卖合同》附件中约定该笔费用由买受人承担，显属加重了买受人责任，违反了《商品房买卖合同》主合同约定，应属无效，被上诉人主张返还水电配套费1500元，有法律依据，应予支持。
关于装修保证金。上诉人主张该笔费用被物业公司收取，但根据被上诉人提交的收据，装修保证金系与水电公摊费在同一张收据上开具，上诉人承认收取了被上诉人的水电公摊费，现主张同一张收据上记载的装修保证金由物业公司收取，依据不足，本院不予采信。上诉人应当向被上诉人返还装修保证金500元。
关于水电公摊费。上诉人主张该笔费用已经实际发生，但未提供证据证明该笔费用已经实际发生多少，故应承担举证不力的法律后果。但考虑到被上诉人一方并未提出上诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十三条“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外”之规定，本院对原审法院关于水电公摊费的判决内容予以维持。
上诉人主张被上诉人没有单独诉请确认《商品房买卖合同》附件六中关于收取契税、办证费、水电配套费等的条款无效，仅诉请要求返还上述费用，没有事实与法律依据。本院认为，审理合同条款的效力是法院审理上述费用应否返还必然涉及的审查内容，被上诉人无需单独提出确认合同条款无效的诉请。另，因上诉人在一审中并未提出诉讼时效的抗辩，故对上诉人在二审中提出的关于被上诉人所有诉请超过诉讼时效的主张，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》（2012修正）第一百七十条第一款第（二）项的规定、《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条，判决如下：
一、撤销福建省平潭县人民法院（2014）岚民初字第26号民事判决；
二、上诉人福建省平潭县宏基房地产有限公司应于本判决生效之日起十日内返还被上诉人翁武娘办证费人民币2520元、水电配套费人民币1500元、装修保证金人民币500元，同时应与被上诉人就（预收公共）水电公摊费人民币500元进行结算，并在本判决生效之日起十日内将余额返还被上诉人。
三、驳回上诉人福建省平潭县宏基房地产有限公司的其他上诉请求；
四、驳回被上诉人翁武娘的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按
照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费按一审判决负担。二审案件受理费127元，由上诉人福建省平潭县宏基房地产有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪霞
代理审判员 魏博
代理审判员 缪羽
二〇一五年六月十九日
书 记 员 施佳