广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）金民初字第1330号
原告河池市福源汽车贸易有限公司。
法定代表人黄某，该公司执行董事。
委托代理人罗挥得，广西罗挥得律师事务所律师。
被告中国人民武装警察部队河池市支队
法定代表人练某，该支队支队长。
委托代理人黄鹏翔，广西弘生联合律师事务所律师。
委托代理人黄向峰，广西弘生联合律师事务所律师。
第三人河池市银座旺达百货商场有限公司。
法定代表人陈某，该公司董事长。
委托代理人覃顺乾，广西弘生联合律师事务所律师。
原告河池市福源汽车贸易有限责任公司（以下简称福源汽贸公司）与被告中国人民武装警察部队河池市支队（以下简称武警河池支队）、第三人河池市银座旺达百货商场有限公司（以下简称旺达百货公司）土地使用权租赁合同纠纷一案，本院于2014年7月8日受理后，依法组成由审判员韦怀明担任审判长，代理审判员覃木熠、人民陪审员陆小敏参加的合议庭，于2014年8月14日公开开庭审理了本案。书记员韦京辰担任记录。原告的法定代表人黄某及委托代理人罗挥得、被告的委托代理人黄鹏翔、黄向峰，第三人的委托代理人覃顺乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告福源汽贸公司诉称，2008年7月，原告的法定代表人黄某租用被告8.5亩的一块空闲场地（实际属被告的仅有3.6亩，4.9亩占用城市公共用地）创建公司的经营用地。鉴于汽车销售行业建店投资金额大、资金回收周期长，需10年以上的长效经营，才能实现经营目的，2010年3月，为配合被告搞好新机关形象建设和利于原告实现经营目的，原告重新投入300万元建成现有的经营场地，作为长期经营的准备并与被告重新签订《土地使用权租赁合同》，由于部队的特殊性原因，被告每次与原告签订4年的租期。为了确保原告实现长期合同目的，所以双方在签订2010年3月至2014年2月28日的合同中，约定除了根据部队建设或城市规划建设的需要使用土地，租赁合同自行终止外；租赁期满，原告若继续租用，被告在同等条件下优先原告承租，另行签订合同；若原告不继续承租，地面上已有的建筑设施归被告所有。原告也是因为充分相信本次合同到期仍能续租4年进行经营的情况下才对被告的租赁场地进行巨大投资和同意签订本次合同的。
谁知2014年2月底合同期满后，被告无视合同第九条约定原告享有优先承租权的权利，委托广西某工程招标有限公司河池分公司对该租赁场地进行招投标，并把原告的地上建筑物一同列入招标的内容，原告对《竞标文件》《竞标函》第二点第八款“我方完全理解贵方不一定接受最高价的竞标人为成交供应商”的理解是该次招标只是被告通过竞标方式来确定一个合理价作为“同等条件”的参考依据，目的是给原告在同等价格下优先承租。所以竞标文件写有“最高价不一定中标”实质上是为了抵制真正的中标人而保护原告的优先承租权利。鉴此原告为表明承租愿望参与此次招投标，但遗憾的是被告没有征求原告是否续租意见就确定中标方为第三人旺达百货公司，导致原告的优先承租权被侵犯，后原告经与被告多次协调，优先承租权的问题无法解决，被告反而多次以断水断电通知原告清场返还场地，并强令原告写一些不切实际和违背意愿的保证书。
原告认为，根据合同法第四十五条及双方合同第九条约定，是否承租的主动权在原告而不是被告，只有在原告明确表示不续租的情况下，被告才能另行招租；同时，只有在原告明确表示不续租的情况下，租赁场地上已建好的建筑设施才可以归属被告；被告提出原告既不能续租又不能撤走地上建筑设施的要求是不符合合同约定的，也侵害了原告的合法权益！鉴于原告仍然要求续租，而被告通过招投标的方式将租赁物给第三人中标租用，明显侵害原告优先承租的合同权利并妨害了原告经营和合同目的的有效实现。为此，根据合同法第八条、第六十条的规定提起保护优先承租权的民事诉讼，恳请判决：1、原告对被告武警河池市支队新机关场地享有优先承租权；2、案件受理费由被告负担。
原告福源汽贸公司对其陈述的事实在举证期限内向法庭提交的证据有：
1、组织机构代码证，证明原告基本情况；
2、企业法人营业执照，证明原告的注册资本、公司类型、经营范围等；
3、法定代表人身份证明书，证明黄某是原告的法定代表人；
4、旺达百货公司的工商登记信息，证明该公司的注册号、住所、经营范围等情况；
5、2010年3月甲方（出租方）武警河池支队与乙方（承租方）福源汽贸公司签订的《土地使用权租赁合同》，证明①、租地范围是武警河池支队新机关（靠近金宜公路边）的土地，面积为8.5亩；②、承租年限4年；③、合同第九条约定：租赁期满，乙方若继续租用，甲方在同等条件下优先乙方承租，另行签订合同；若乙方不机械租用，地面上已有的建筑设施归甲方所有……。
6、2014年5月广西某工程招标有限公司的竞标文件封面、目录、文件内的招租方案及要求、竞标函等，证明①、2014年5月被告委托广西某工程招标有限公司河池分公司对租赁场地进行招投标，竞标项目名称为门面招租；②、竞标文件第13页明确招租场地包含的建筑物有三栋平房，被告违规把原告的地上建筑物一同列入招标内容；③、竞标文件第24页竞标函二8条款规定有“我方完全理解贵方不一定接受最高价的经办人为成交供应商”；
7、2014年5月29日武警河池支队作出的《清退通知》，证明①、确定中标方为旺达百货公司；②、要求原告在2014年8月31日前清退完毕；
8、2014年6月9日武警河池支队作出的《关于催交欠款的通知》，证明要求原告务必于2014年6月13日前结清拖欠的租金及水电费，逾期不交，责任自负；
9、2014年6月19日武警河池支队作出的《场地返还通知书》，证明限原告在2014年6月26日前返还场地，否则进行断水断电及封闭路口处理；
10、2014年6月23日原告作出的《关于向中国人民武装警察部队河池市支队请求妥善处理【土地使用权租赁合同】相关事宜的请示》；证明原告于同年6月23日向武警河池支队提交《关于向中国人民武装警察部队河池市支队请求妥善处理【土地使用权租赁合同】相关事宜的请示》，但被告不予理睬。
被告武警河池支队辩称，一、原告把合同目的等同于经营目的存在错误。被告签订合同目的是为了收取租金，以便搞好自身建设，提高实力等，而原告签约的目的是为获得被告土地使用权的承租权，被告依约将该土地使用权交付给原告使用并在合同期限内保证出租的土地符合约定的用途，原告承租的土地目的已经实现，而原告经营的目的是收回投资、赚取利润，这一目的与被告收取租金目的无关的，至于原告能否收回投资、赚取利润，属其自身的商业风险。原告对合同目的进行扩大化理解，把合同目的等同于经营目的的观点无疑是加重了被告的责任。
二、原告诉称投入300万元是为了配合被告新机关形象建设和利于原告实现合同目的的观点不符合事实。原告诉称其投入300万元完全是为了自身的商业目的，并无证据证明，与被告没有任何关系。被告形象建设无需原告的配合。
三、《土地使用权租赁合同》是双方的真实意思表示，不管原告关于汽车行业长效经营等各项观点是否属实，既然原告认为需要10年以上的长效经营，但为何又心甘情愿签订了为期4年的租赁合同？这真让人难以理解。
四、双方同意在同等条件下的优先权合同是因为公平的原则，被告同意签订承租优先权条款的前提条件是同等条件下，而不是没有任何条件和限制，被告从未许诺、保证合同到期后原告在任何情况下都能优先承租被告的场地。因此，原告诉称：“充分信任本次合同到期后仍能续租4年”的观点只能说是其单方的想法，没有法定的理由和充分的合同理由。
五、原告认为被告委托招投标公司进行招投标的行为，无视原告优先承租权的观点是错误的。被告的场地属国有资产，根据法律法规政策的规定，必须进行招投标。为此，为了保证原告的优先承租权，被告已经行文通知了原告，原告也参加了投标，在确认初步确定中标人为第三人之后，为保护原告的优先承租权，被告委托代招标公司在中国某网发布成交结果公告，成交结果第九条第一款第一项明确告知竞标人（包括原告）认为成交结果使自己的权益受到损害的，可以在成交结果公布之日起七日内提出质疑。如对招投标公司的答复不满意或未在规定的时间内作出答复，可以投诉。第二款明确告知如不按规定质疑或投诉的，视为无效投诉，不予受理。而原告没有在规定期间内提出质疑、投诉，认可了招投标公司招标过程的合法性，意味着原告放弃了同等条件下的优先承租权。在原告及其他竞标人未提出任何异议后，2014年6月4日，招标公司依法确认本次的中标人为本案第三人并送达了成交书。
六、竞标函只能约束原告及其他竞标人，不能对抗被告，这不是合同邀约的内容，招标公司、被告没有作出“不一定接受最高价的竞标人为成交供应商”的承诺，相反，招标公司、答辩人在竞标文件第四章评定成交标准中明确表示“取最高报价的报标人作为本次竞标的成交人”。竞标函是竞标人写给招标公司关于竞标人自己的承诺的条件是竞标人的单方行为；即使竞标函是招标公司、被告作出的合同要约，原告说的“该次招投标只是被告通过竞标方式来确认一个合理价作为同等条件的参考依据，目的是给原告在同等条件下优先承租，所以竞标文件写有最高价不一定中标实质上是为了抵制真正的中标人而保护原告的优先承租权利”观点也是错误的。最高价不一定中标说明了最高价有可能不中标，这个“不一定”的条件为何得出必然的结论？既不是充分条件，也不是必然条件，怎么能得出正确的结论呢。而招标公司及竞标人依法依规进行招投标后，原告却认为“实质上是为了抵制真正的中标人”这一观点实在荒谬，完全颠覆了《中华人民共和国招标投标法》的规定。
七、原告诉称被告强令原告写了一些不切实际和违背意愿的保证书不符合事实。2010年3月双方签订的《土地使用权租赁合同》到期后，被告依法依规委托招标公司对该块地进行招标，后中标人为本案中第三人，但从合同到期至招标结束后的今天，原告无法定和约定的理由一直占用被告的土地，被告已多次通知原告清场，中标的第三人多次催促被告交付土地，到2014年7月1日，原告在被告的多次协商下自愿写下保证书，并不是被告强迫其所写。
八、本案中，被告不享有有限承租权，诚如原告所说，承租优先权是附条件的合同，只有在条件成就才能实现。也就是原告出具的价格与本案第三人的一致时才能实现。但本案中原告出具的价格是1，004，000元，而第三人出具的价格是1，180，000元，条件明显不同等，而在开标之后的合理期限内，原告从未说过要出具与第三人一致的条件。因此，原告出具的条件明显低于第三人出具的条件，不能享有优先承租权。
综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告武警河池支队为其辩解在举证期限内向法庭提供的证据有：
1、土地使用权租赁合同，证明被告与原告签订的租赁合同早已到期，原告于2014年2月28日后一直非法侵占被告的土地使用权；
2、通知，证明被告为了保障原告的优先承租权，通知原告及时参与竞标；
3、广西某工程招标有限公司档案，证明①、招标公司、投标公司依法依规进行招投标；②、原告参与竞标；③、原告放弃优先承租权；
4、保证书，证明①、原告保证于2014年8月31日前清退；②、原告保证于2014年7月15日前结清租金，保证于2014年8月29日前一次性结清水电费；③、保证地面上建筑物完整及保证2014年8月29日前将办公用品、汽车等清理完毕。
第三人旺达百货公司述称，本公司的意见与被告的答辩意见一致，原告无依据占用第三人中标的租赁场地没有搬走，侵犯了第三人的合法租赁权益。
第三人旺达百货公司无证据提供法庭。
经过开庭质证，原告对被告提供的1、2、3、4证据的真实性证据无异议，被告对原告提供的1-10证据的真实性无异议，第三人对原告、被告提供的证据的真实性均无异议，本院对上述当事人均无异议的证据予以认定。
被告对原告提供证据的证明内容有异议，认为双方合同已经到期，且招标公司的竞标文，是一些模板，只能约束原告和其他竞标人，不能约束被告，原告在招投标过程中放弃了同等条件优先承租权是在无理取闹。原告对被告提供的证据的证明内容有异议，认为被告提供的证据说明双方合同到期才有优先权，租期内不会存在优先权；被告进行招投标不是保障优先承租权的形式，说明限制了之前合同约定的优先承租权；投标的范围已经包括了建筑物，已经把原告的东西拿去招租了，而且不能证明原告放弃了优先承租权，放弃优先权需要放弃书，作出特殊表明；第三人仅对原告提供的证据的证明内容有异议，认为其证据不能证明原告用于证明的事实。本院认为，由于原、被告双方对对方当事人提供证据的真实性无异议，仅对对方的证明理由有异议，故本院暨后将结合本案事实及综合各方理由予以采信。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：2008年7月，原告的法定代表人黄某租用属被告所有的空闲场地，用作创建经营汽车销售的经营用地。2010年3月，原告（乙方）与被告（甲方）双方签订了一份《土地使用权租赁合同》，合同第一条约定，被告将其新机关的土地8.5亩出租给原告经营汽车销售、维护使用；合同第二条约定，承租年限为四年，自2010年3月1日至2014年2月28日止，租金为6000元∕亩∕年，每半年缴纳一次，当年全年租金共51000元，水电费按实际使用量收取，水费2.0元∕吨、电费1.2元∕度，每月缴纳一次；合同第六条约定，除了甲方根据部队建设或城市规划建设的需要使用该土地，则本合同自行中止，所造成的经济损失双方互不承担责任；合同第九条约定，租赁期满，乙方若继续租用，甲方在同等条件下优先乙方承租，另行签订合同；若乙方不继续承租，地面上已有的建筑设施归甲方所有。尔后，双方履行了合同义务至2014年2月28日合同期届满终止。合同期届满后，原告因其在租赁场地上投入较大的资金建设了建筑物，即希望与被告续签合同，但基于武警部队对空余场地租赁的相关规定及其上级部门业务部的指示，被告无法继续自行对外发包该租赁场地，转而委托广西某工程招标有限公司河池分公司（以下简称某招标河池分公司）对该租赁场地进行招投标。
2014年5月14日，被告（甲方）与某招标河池分公司（乙方）签订了《委托招标地理合同书》，合同约定，乙方依照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和现行的有关法律法规组织招标活动。采购方式：竞争性谈判，项目名称：门面招租。在某招标河池分公司的《竞标文件》中反映出，场地租期4年，竞标最低价不得低于40万元∕年。某招标河池分公司的格式竞标函内容第三条第5款规定：“我方已详细审核条件书，我方知道必须放弃提出含糊不清或误解问题的权利。”第8款规定：“我方完全理解贵方不一定要接受最高价的竞标人为成交供应商。”2014年5月15日，某招标河池分公司在《中国某网》刊登“门面招租项目（GXJLHCJ2014XXXX）竞标公告”，发布了招投标内容，对竞标人资格、竞标项目名称及内容、竞标地点和开标地点、报名及购买竞标文件时注意事项进行公告，其中规定报名及购买竞标文件时间定于：2014年5月15日至2014年5月21日止。为此，被告于2014年5月20日通知原告参与竞标，至报名截止日期，参与竞标人为原告、第三人旺达百货公司、河池市某工程有限公司、广西某商贸有限责任公司共四家公司。2014年5月22日，竞标会评委及应邀人员到会签名，进行竞标文件密封性检查，原告法定代表人黄某到场参加，开标后，原告竞标报价1004000元，第三人旺达百货公司竞标价最高为1180000元。2014年5月23日，被告根据评标委员会的意见，确定成交人为：第三人旺达百货公司，成交金额1180000元，要求成交人与其单位于2014年6月16日签订合同。同日，某招标河池分公司在《中国某网》刊登“广西某工程招标有限公司河池分公司门面招租（项目编号：GXJLHCJ2014XXXX）成交结果公告”，公布第三人旺达百货公司为成交供应商，成交金额1180000元。该公告的第九条“说明”的第1条声明：“竞标人认为成交结果使自己的权益受到损害的，可以自成交结果公示之日起七个工作日内首先以书面形式向广西某工程招标有限公司提出质疑。如对广西某工程招标有限公司的答复不满意或者广西某工程招标有限公司未在规定的时间内做出答复，可以在答复期满十五个工作日内书面向当地人民政府财政部门投诉。”但原告及其他竞标人未在规定的时间内向广西某工程招标有限公司提交任何书面异议书。2014年5月29日，被告向原告发出“清退通知书”，给予原告2014年6月1日至2014年8月31日缓冲期，要求原告于2014年8月31日之前从该租赁的场地清场完毕，清场期间按原合同交纳租金和水电费。2014年6月9日，被告向原告发出“关于催交欠款的通知”，要求原告支付其欠交的房租、水电费共计104206.9元。同月19日，被告再次向原告发出“场地返还通知书”，要求原告在同月26日前返还租赁的场地。为此，原告向被告提交请示报告，请求被告妥善处理合同相关事宜。2014年7月1日，原告向被告出具“保证书”，保证其公司于2014年8月31日前清场完毕，支付租金、水电费等。因原告认为其享有优先承租权，为此，希望与被告协商续签合同，由于被告拒绝，原告遂诉至本院，请求判如所请。
本案的争议焦点：原告对被告的新机关场地是否享有优先承租权？
本院认为，原、被告双方于2010年3月签订的《土地使用权租赁合同》系双方当事人真实意思表示，未违反国家法律法规的强制性规定，亦未损害社会公共利益，属合法有效合同。由于原被告双方履行《土地使用权租赁合同》的期限届满终止，故，双方对该合同的第九条约定“原告在同等条件下优先承租”的条件开始生效，虽然原告有续租的口头要约，但由于被告属武警部队，该租赁场地属国有土地，基于武警部队对空余房地产租赁管理规定的限制，被告未能与原告直接签订续租土地使用权的租赁合同，属客观的情况变化，被告并未违反了该合同第九条的约定。再从本案的事实可知，双方签订的《土地使用权租赁合同》履行期限届满终止后，被告虽然将原告原承租的土地使用权以门面方式对外招租，但其严格依照国家的法律法规的规定进行招投标，并且也通知原告参与竞标，由此推定被告尽到了通知原告在同等条件参与竞标、给其充分行使优先承租权利的注意义务。由于原告参与竞标的报价为1，004，000元，与第三人旺达百货公司竞标的最高报价1，180，000元，相差176，000元，属条件明显不同等。无证据证明原告在竞标结果初步公布后已向被告提出与第三人出同等的报价续租该场地，且在某招标公司通过《中国某网》发布成交结果公告，确认中标人为第三人旺达百货公司后，原告与其他竞标人并未按“成交结果”第九条第一款第一项的规定向某招标公司提出任何异议，即认可了本次的招投标结果，由此视为原告放弃了其在同等条件下享有的优先承租权。亦即双方的土地租赁合同约定的履行期限届满，原告在同等条件下享有的优先承租权终止。故，被告抗辩原告放弃优先承租权的理由成立，本院予以采信。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条第一款、第六十条第一款、第九十一条第（七）项及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十三条、第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告河池市福源汽车贸易有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费100元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。另在上诉期限届满后七日内，按照不服一审判决部分的上诉请求数额，向河池市中级人民法院交纳案件受理费100元。款汇户名：广西壮族自治区河池市中级人民法院；开户银行：农行河池分行城东分理处，账号：20×××98。逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 韦怀明
代理审判员 覃木熠
人民陪审员 陆小敏
二〇一四年八月二十日
书 记 员 韦京辰
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十五条第一款当事人对合同的效力可以约定附条件。附条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时生效。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十一条第（七）项法律法规或者当事人约定终止的其他情形。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十三条证据包括：
（一）当事人的陈述；
（二）书证；
（三）物证；
（四）视听资料；
（五）电子数据；
（六）证人证言；
（七）鉴定意见；
（八）勘验笔录。
证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。