安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）合高新行初字第00067号
原告：马廷和，男，1957年9月11日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。
委托代理人：梁奋起。
被告：合肥市公安局交通警察支队高新大队，住所地合肥市高新区
法定代表人：胡建生，大队长。
委托代理人：丁寅，该大队副大队长。
委托代理人：蔡圣志，该局民警。
原告马廷和因不服被告合肥市公安交通警察支队高新大队（以下简称“高新大队”）行政处罚决定，向本院提起诉讼，本院于2014年9月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年10月28日公开开庭审理了此案。原告马廷和及其委托代理人梁奋起、被告合肥市公安交通警察支队高新大队的委托代理人丁寅、蔡圣志，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告马廷和诉称：一、被告的行政处罚适用依据错误。被告作出的3401071601031497号《公安交通管理简易程序处罚处罚决定书》，认定原告于2014年1月10日上午，在清溪路口与阜南路口实施了“通过有灯控路口时不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为（代码1208X）”，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《安徽省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》（以下简称《安徽省办法》）第六十四条第一款第（八）项，决定予以200元罚款，记2分。原告认为，既然原告实施的是“通过有灯控路口时不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为”，且被告在行政处罚决定书上也列明此违法行为的代码为1208X，就应当按照公安部统一制定的《交通违法行为代码》12080代码实施行行政处罚，即罚款100元，记2分。而不能按照《安徽省办法》第六十四条第一款第（八）项实施处罚，因为原告当时的驾车行为充其量只能算是“不按导向车道行驶”，对此行为的处罚在《安徽省办法》第六十三条第（二）项已有明确规定，即处100元罚款。根据特别条款优于一般条款的原则，被告适用依据错误，依法应予撤销。二、原告违章程序轻微，可以不予处罚。在直行车道通行的时候，考虑前方可能发生交通事故或者其它原因，导致通行受阻，后续车辆经常借道通行。遇到有灯控路口，只要不影响所借车道车辆的正常通行，可以不予处罚，因为该行为的主观违章故意较小，违章后果轻微。如此，才符合《中华人民共和国行政处罚法》所确立的处罚与教育相结合的原则，才符合《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条第二款规定。被告即便一定要对原告的驾驶行为实施处罚，也应按照与记分分值相匹配的罚款额进行罚款。2014年6月6日，合肥市公安巡警支队二大队对原告于2014年5月31日在寿春路与北含山路交口的闯红灯行为作出了罚款200元、记6分的行政处罚。既然记6分才可以按《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定的上限处以200元罚款，那么对于记2分的违章行为应低于200元罚款才对，何况公安部已经对代码为1208交通违章行为作出了记2分、罚款100元的处罚标准，下级公安交警部门理应遵守。三、被告的处罚依据偏离公安部标准以及主流理解。目前，国内所有省、市、自治区的交通管理部门对该项违章责任的认定，使用的都是“机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道”的表述，但外省均是罚款100元记2分。虽然安徽省交警部门可以依据地方性法规对相关交通违章行为行为进行认定，但也要建立在合情合理且符合法理的基础上。如果和绝大多数主流认知特别是公安部标准相去甚远，就会出现在一个国家的不同省份同错不同罚的局面。有违法制统一原则。四、阜南路自东向西与清溪东路左转交通信号设置极不合理，造成左转弯车道绿灯时有大部分时间是空闲，道路资源浪费。故原告在上班交通高峰期，无奈借左转车道直行有一定的合理性，望交警部门考察后改进。原告为了维护自己的合法权益，特诉至法院，请求依法撤销被告作出的3401071601031497号《公安交通管理简易程序处罚处罚决定书》；依法退还由此产生的罚款200元；将交通违法代码1208X罚款数额从200元修改为100元。
原告为支持自己的诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、《公安交通管理简易程序处罚处罚决定书》（编号：3401071601031497）；2、罚款收据；3、《公安交通管理简易程序处罚处罚决定书》（编号：3401131604668361）；4、2013年新交通违法行为代码；5、各省1208代码处罚标准网页截图；6、相关法律法规摘录。证明被告的处罚行为与相关法律法规规定不符。
被告高新大队辩称：一、原告的违法事实清楚，证据确凿。2014年1月10日8时25分，原告驾驶皖A×××××号小型在合肥庐阳区阜南路由东向西行驶至清溪东路路口时，在左转弯车道直行，实施了通过有灯控路口时不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为，被电子监控摄录。2014年6月5日上午，原告来我队处理该违法行为，我队民警按照相关的法律程序，让其查看了电子监控摄录的违法行为证据图片，在原告确认无误的情况下。我队按照法律规定对其实施的通过有灯控路口时不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为，依法进行了告知，并依照法律程序，开据了编号为3401071601031497号《公安交通管理简易程序处理决定书》，并由原告在《公安交通管理简易程序处罚决定书》上签字确认后当场交付原告。二、本案具体行政行为适用法律法规正确。《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条第二款规定：“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥”。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行……”车道导向标线属于交通标线的一种，交通标线属于交通信号的一种。因此，在设立了交通标线的道路上，车辆和行人应当遵守交通标线的规定通行，不得违反导向车道的行驶方向行驶。因此原告驾驶机动车辆皖A×××××号小型轿车在合肥庐阳区阜南路由东向西行驶至清溪东路口时，由左转弯车道直行的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第一项的规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十三条规定：“省、自治区直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。”《安徽省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第六十四条第一款第八项规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的处200元罚款：…….（八）违反交通信号规定的”，因此，原告违反交通信号的违法行为必须受到罚款200元的处罚。《机动车驾驶证申请和使用规定》附件3：道路交通安全违法行为记分分值中规定：“四、机动车驾驶人有下列违法行为或者停车的”，因此，同时对原告通过有灯控路口时不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为记2分。三、本案具体行政行为符合法定程序。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条第二款规定：“公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”因此，我队已依法定程序对原告进行了处罚，并制作3401071601031497号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，由原告签字确认后当场送达。综上，我方认为，原告提出的诉讼请求和理由均不能成立，请求法院依法维持合肥市公安局交通警察支队高新大队开发区大队作出的3401071301031497号简易程序处罚的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。
被告高新大队本院提交了以下证据：1、阜南路与清溪东路交口的交通标志和标线的照片；证明行为地点的标志、标线情况。2、电子监控摄录的违法行为现场图片；3、编号为3401071601031497号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；4、执勤民警姚珊陈述材料；2-4证明涉案交通违法当事人的违法事实、依据。5、执勤民警姚珊警官证复印件；证明执勤民警的执法身份。
高新大队提供的法律依据有：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条二款：证明交通信号的种类。2、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条：违法行为的法律规定。3、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条一项：证明灯控路口具体的通行规定。4、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条：证明违法行为的罚款依据。5、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百二十三条的规定：证明省办法制定具体罚款标准的法律依据。6、《安徽省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第六十四条一款八项：证明违法行为具体罚款数额的法律依据。7、《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条二款：证明查处违法行为的法律依据。8、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条：证明电子监控摄录的违法行为处罚的法律依据。9、道路交通安全违法行为记分分值：证明违法行为记分的法律依据。
经庭审举证、质证，本院对证据认证如下：被告高新大队提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。原告马廷和提供的证据：证据1、2、4，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；证据3、5，因与本案无关联性，本院依法不予认定。
经审理查明：2014年1月10日8时25分，原告马廷和驾驶皖A×××××号小型轿车在合肥市庐阳区阜南路由东向西行驶至清溪东路路口时，在左转弯车道直行，实施了通过有灯控路口时不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为，被电子监控摄录。2014年6月5日上午，马廷和查看了电子监控摄录的违法行为证据图片，在其确认无误后，高新大队执勤民警依据相关法律程序，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条第一项、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《安徽省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第六十四条第一款第八项规定，决定对马廷和处以200元罚款、记2分的行政处罚。马廷和不服该行政处罚，遂诉至本院，请求判如所请。
本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行……”；《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十一条规定：“机动车通过有交通信号灯控制的交叉路口，应当按照下列规定通行：（一）在划有导向车道的路口，按所需行进方向驶入导向车道……”。本案中，原告马廷和驾驶皖A×××××号小型轿车在合肥市庐阳区阜南路由东向西行驶至清溪东路路口时，在左转弯车道直行，实施了通过有灯控路口时不按所需行进方向驶入导向车道的违法行为，原、被告双方对该事实均无异议，本院依法予以确认。《道路交通安全违法行为记分分值》第四条第（一）项规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记2分：（一）驾驶机动车行径交叉路口不按规定行车或者停车的。原告对被告作出的记2分的行政处罚无异议，对200元的罚款有异议。原告认为，依据《安徽省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第六十三条第一条第（二）项之规定，被告应对原告作出100元的罚款，而不应对其作出200元的罚款。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”；第一百二十三条规定：“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准”。《安徽省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第六十四条第一款第（八）项规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的处200元罚款：……（八）违反交通信号规定的”，因此，高新大队依据上述规定对原告马廷和作出200元的罚款，事实清楚，程序合法，适用法律、法规并无不当。原告马廷和诉请的事实和理由不足，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告合肥市公安局交通警察支队高新大队作出的3401071601031497号《合肥市公安局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》。
案件受理费50元，由原告马廷和承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕守国
代理审判员 秦 春
人民陪审员 孙 静
二〇一四年十一月五日
书 记 员 陈春梅
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，签求之不得，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1.主要证据不足的；
2.适用法律、法规错误的；
3.违反法定程序的；
4.超越职权的；
5.滥用职权的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《安徽省实施﹤中华人民共和国道路交通安全法﹥办法》第六十三条机动车驾驶人有下列行为之一的，处一百元罚款：
（一）未随车拾行驶证、驾驶证的；
（二）不按规定车道行驶的；
（三）不按规定让行、掉头、转弯的；
（四）违反学习驾驶规定的；
（五）驶入禁止通行道路的；
（六）下陡坡时熄火或者空档滑行的；
（七）不按规定使用灯光的；
（八）特种车辆违反规定使用警报器或者标志灯具的；
（九）非特种车辆喷涂特种车辆标志的；
（十）违反规定载货的；
（十一）驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车的；
（十二）违反规定使用专用车道的；
（十三）在道路上车辆发生故障、交通事故停车后，不按规定使用警示灯光或者设置警告标志的；
（十四）未按规定使用安全带的；
（十五）违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或者驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其他车辆行人通行的；
（十六）在设置出租车临时停靠站（位）的路段，出租车在站（位）外内滞留等客的；
（十七）除本人无法移动外，未及时将故障车移至不妨碍交通的地方停放的。
第六十四条机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：
（一）故意遮挡、污损或者未按规定安装机动车号牌的；
（二）重型、中型载货汽车及其挂车的车身或者车厢后部未按规定喷涂放大的牌号，或者放大的牌号不清晰的；
（三）载货汽车、挂车，未按规定粘贴车身反光标识的；
（四）载货汽车、挂车，未按规定安装侧面及后下部防护装置的；
（五）未放置机动车检验合格标志、保险标志的；
（六）重型载货汽车进入有明确标示禁止通行的高架桥等道路的；
（七）逆向行驶的；
（八）违反交通信号规定的；
（九）违反规定超车、会车、倒车的；
（十）未按规定安装、使用行驶记录仪的；
（十一）连续驾驶机动车超过四小时未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的；
（十二）驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及道路交通安全违法行为累积记分分值达到十二分，仍驾驶机动车的；
（十三）服用国家管制的精神药品、麻醉药品或者患有妨碍安全驾驶的疾病仍继续驾驶的；
（十四）违反规定运载危险物品的；
（十五）未取得机动车号牌或者临时通行牌证逾期仍上道路行驶的；
（十六）发生轻微财产损失的交通事故，依法应当自行撤离现场而未撤离，造成交通堵塞的；
运输单位的驾驶人驾驶营运载客汽车、危险货物运输车辆、重型载货汽车、半挂牵引车，有前款第十一项所列行为，经处罚未改正的，对运输单位直接负责的主管人员处二千元以上五千元以下罚款。