安徽省固镇县人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）固行初字第00007号
原告：朱明浩，男，1942年6月3日出生，汉族，农民，住安徽省固镇县。
原告：孙红兰，女，1943年9月16日出生，汉族，农民，住址。
两原告委托代理人：朱保永（两原告之子），居民。
两原告委托代理人：孟健，安徽振固律师事务所律师。
被告：固镇县人民政府。
法定代表人：朱琳，县长。
委托代理人：刘玉芳，安徽振固律师事务所律师。
委托代理人：陈强，固镇县国土资源局工作人员。
第三人：张莉，农民。
委托代理人：张艳美，固镇城关镇法律服务所法律工作者。
原告朱明浩、孙红兰诉被告固镇县人民政府、第三人张莉土地行政登记一案，本院于2014年6月17日受理后，依法组成合议庭，分别于2014年7月25日、10月17日公开开庭进行了审理。于2014年7月25日中止审理，7月28日对需鉴定的材料开庭进行了质证。2014年10月13日恢复审理。原告朱明浩、孙红兰的委托代理人孟健、被告固镇县人民政府的委托代理人刘玉芳、陈强、第三人张莉及委托代理人张艳美均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2008年3月6日，固镇县人民政府向张莉颁发皖固集用（2008）第2310400047号《集体土地使用证》，载明土地使用权人为张莉，座落为刘集村3号，地类为宅基地，使用权类型为划拨，使用权面积160㎡。
朱明浩、孙红兰诉称：两原告与第三人张莉长期住在刘集村东组53号。第三人张莉是两原告之子朱保永的妻子，2013年底原告方从别人讲话中得知，张莉与朱保永离婚，在离婚协议中把原告所有的八间两层楼房分割给第三人。得知此消息后，原告向本院提起民事诉讼，在民事诉讼中法官释明提起行政诉讼。后查询得知，被告已于2008年3月6日向第三人颁发了皖固集用（2008）第2310400047号《集体土地使用证》（以下简称《集体土地使用证》）。原告方认为，第三人在申请办理《集体土地使用证》时，在申请办证事实上弄虚作假，同时被告给第三人颁证时违反相关法律法规有关规定，对办证事实不予认真审核、审查，且在颁证程序上也不合法。请求依法撤销《集体土地使用证》。
固镇县人民政府辩称：一、颁证申请材料齐全，审批发证程序合法。2006年12月28日，刘集镇刘集居委会东组居民张莉提出集体土地使用权登记发证申请，该地块坐落位置为刘集居委会东组老街南侧，四至为：东至墙外沿，临南北路；西至墙外沿，临张继华邻墙；南至墙外沿，临刘春华邻墙；北至墙外沿，临老街。申请用地面积160㎡，土地用途为住宅。固镇县国土资源局刘集管理所接到该申请后，依据申请人张莉提供的身份证、土地登记申请书、刘集镇刘集居委会出具的证明材料，刘集国土所工作人员当日对该宗住宅用地进行了地籍调查，经调查：该地权属来源合法，界址清楚，四邻无纠纷，面积准确。2007年6月26日，固镇县国土资源局在刘集国土所公开栏公示（固国土资（2007）70号）地的权利人姓名、土地坐落、权属性质、面积、四至，公示期为2007年6月26日-2007年7月11日，在公示期满后土地权利人及其他利害关系人没有提出任何异议后，固镇县国土资源局根据《土地登记规则》审核并报县政府批准，于2008年3月为第三人颁发《集体土地使用证》。该宗土地登记申请材料齐全、审批发证程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。二、诉讼请求已超过诉讼时效。2006年12月，第三人申请登记发证，国土部门受理并及时到用地现场进行了实地勘查，左邻右舍公开进行了界址认定，原告应当知道其登记发证行为。固镇县国土资源局于2007年6月26日，对该宗土地登记发证进行了公示，在公示期间原告未提出异议。颁证的具体行政行为距今已达6年多，显然超过诉讼时效。
张莉述称：一、两原告只有朱保永一个儿子，朱保永与第三人张莉结婚时，两原告给朱保永盖婚房两间两层，位于刘集镇五固公路北侧。婚后朱保永从事装修工程收入丰厚，双方协商重建房屋，2006年12月28日向刘集居委会提出用地申请，之后履行了一系列的手续，一年多后才拿到集体土地使用证。该宗土地登记申请材料齐全、审批发证程序合法，应当驳回原告的诉讼请求。二、原告起诉已超过诉讼时效。第三人张莉于2006年12月28日向刘集居委会提出用地申请，2008年3月拿到土地使用证。原告所述从2013年底才知道自己的权利被侵害的话，也有7年的时间，如果是原告建房，难道自己不去办理相关手续就能建房吗？如果说连自己有没有办理相关手续，和怎么办理的都不清楚的话，就更能证明此颁证的房屋与两原告没有关系了。2012年年底朱保永和第三人张莉离婚，所建房屋分配给第三人。两原告和第三人系婆媳关系且多年居住在一起，怎么会不知道这么多的房地产登记在谁的名下，显然不符合逻辑。诉讼时效并不是从法官释明才开始的，而是从知道或者应当知道开始计算，即使按民事诉讼法官释明可提起行政诉讼、也超过3个月的诉讼时效。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，第三人张莉是两原告之子朱保永的前妻。本案讼争土地坐落于刘集镇刘集村3号。第三人张莉持经固镇县刘集镇刘集居委会2006年12月23日盖章证明的拆旧建新、界址的证明、户口簿等材料，向固镇县国土资源局申请办理本案讼争土地的集体土地建设用地使用权登记。《地籍调查表》和《土地审批表》上载明宗地四至，东：墙外沿、临南北路；西：墙外沿、临张继华邻墙；南：墙外沿、与刘春华邻墙；北：墙外沿、临老街。用地面积160㎡，土地用途为住宅。土地权属来源拨用。其中记载：自2007年6月26日至7月11日张榜公布无异议。权属集体，来源合法、界址清楚无争议，使用合法，准予登记。2008年3月6日，被告审批同意发证，向第三人张莉颁发《集体土地使用证》，将坐落于刘集村3号集体土地的建设用地使用权登记给张莉。
另查明，原告朱明浩拥有土地使用证号为4001433，土地面积220㎡的土地使用权，建筑面积180㎡。2007年2月13日安徽省智诚建筑发展有限公司与朱明浩签订房地产拆迁安置补偿合同：安徽省智诚建筑发展有限公司用位于刘集镇老街路南侧，东临张敬德，西临张继华，南北10米的宅基地交换朱明浩的宅基地；被拆房屋9间，建筑面积180㎡，安徽省智诚建筑发展有限公司支付朱明浩拆迁补偿费100000元等。
上述事实有以下证据证明：
（1）地籍档案，其中包括土地登记申请书、第三人身份证证明、刘集村证明材料、地籍调查表、公告、土地登记审批表。
（2）（2001）固民一初字第376号固镇县人民法院民事判决书；2007年2月9日，房地产拆迁安置补偿合同；2007年2月13日，承诺书一份；2001年11月18日，关于刘集镇木业社土地使用权转让协议书一份；1990年2月10日，原告朱明浩《土地登记审批表》一份；2006年12月28日，占用土地协议书一份。
（3）（2014）固民二初字第60号固镇县法院民事判决书等。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，固镇县人民政府依法享有对本辖区管理的土地登记造册的职权。综合各方当事人围绕被诉土地登记行为权源依据是否充分、程序是否合法进行了质证、辩论，本院认为；一、关于朱明浩、孙红兰是否具有本案原告诉讼主体资格的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案中，原告主张涉案土地系安徽省智诚建筑发展有限公司交换给其宅基地，其才是土地的使用权人并提供了证明资料，第三人对此认可交换的土地是本案争议的土地，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第的规定，有权提起行政诉讼。二、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，《土地审批表》中记载：自2007年6月26日至7月11日张榜公布无异议。且两原告和第三人系多年居生活在一起，应当知道这么多的房地产登记在谁的名下，亦符合常情常理。应认定两原告应当知道被告于2008年3月6日颁证的具体行政行为。诉讼时效从知道或者应当知道开始计算。原告从知道具体行政行为内容至提起本案的行政诉讼超过2年，故超过法定期限。案经本院审判委员会讨论决定，根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告朱明浩、孙红兰的起诉。
案件受理费免收。原告朱明浩、孙红兰已预交的案件受理费50元退还原告朱明浩、孙红兰。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审 判 长 朱 云
审 判 员 钱 利
人民陪审员 党献文
二〇一四年十月三十日
书 记 员 刘 星