浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙温行终字第450号
上诉人（原审原告）倪可立。
上诉人（原审原告）周爱松。
上诉�（原审原告）倪信南。
上诉人（原审原告）陈国良。
被上诉人（原审被告）温州市国土资源局，住所地浙江省温州市鹿城区学院西路5号。
法定代表人陈景宝，局长。
委托代理人张甜甜，温州市国土资源局瓯海分局工作人员。
委托代理人蔡贤弼，浙江平宇律师事务所律师。
上诉人倪可立、周爱松、倪信南、陈国良因诉被上诉人温州市国土资源局不履行法定职责一案，不服温州市鹿城区人民法院（2015）温鹿行初字第255号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2015年10月26日立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
倪可立、周爱松、倪信南、陈国良向原审法院起诉称，温州市人民政府为解决城市生产、生活用水而建设文成珊溪水利枢纽工程。1998年，瓯海区移民办将600名珊溪农民安置到倪�立等四人所在的雄溪村，原瞿溪镇政府非法占用雄溪村113.9052亩耕地作为移民安置用地。1999年，报经浙江省人民政府批准征用雄溪村集体土地53.99亩，尚有59.9152亩土地未报经有批准权人民政府批准征收。倪可立等四人均有承包田在上述被非法占用的土地范围内，多次上访请求解决未果。《温州市瓯海区人民政府专题会议纪要》［（2013）97号］第十点明确该59.9152亩土地未办理征地手续，并提出“不再给予征地费用”，严重侵害倪可立等四人村民的合法权益。因此，倪可立等四人于2015年6月9日向温州市国土资源局提交《要求温州市国土资源局履行法定职责对违反土地管理行为依法作出处理的报告》，但温州市国土资源局于2015年7月21日作出的《信访事项复查意见书》未对违法占用59.9152亩土地作出处理意见。综上，请求判令温州市国土资源局履行法定职责，依照《土地管理法》第七十四条的规定作出行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
原审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，根据《温州市瓯海区人民政府专题会议纪要》［（2013）97号］第十点，倪可立等四人诉称的59.9152亩被违法占用土地，系该区政府依照移民政策处理的移民征地，根据有关规定，倪可立等四人对该移民政策处理不服的，应通过其他途径解决，不宜由人民法院处理；倪可立等四人因该事项提起的不履行法定职责诉讼，不属于人民法院的受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政�讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回倪可立、周爱松、倪信南、陈国良的起诉。本案受理费依法免收。
上诉人倪可立、周爱松、倪信南、陈国良上诉称，违法占用涉案土地的事实清楚，被上诉人应依法履行法定职责。原审裁定以本案涉及移民政策处理为由，裁定驳回起诉，系违法裁判。综上，请求撤销原审裁定，判令被上诉人履行法定职责，依照《土地管理法》第七十四条的规定作出行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
被上诉人温州市国土资源局答辩称，一、上诉人向原审法院提起本案诉讼不符合起诉条件。1.所涉59.9152亩土地系移民征地，已通过政策处理妥善解决，不宜由人民法院处理。2.上诉人没有提供证据证明其系涉案土地的使用权人或者实际使用人，与本案不具有利害关系，不具备原告的�体资格。3.被上诉人已于2014年12月2日将书面信访答复送达上诉人，上诉人于2015年8月24日提起本案诉讼，已超过6个月的起诉期限。二、被上诉人不够成行政不作为。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
二审期间，上诉人倪可立、周爱松、倪信南和被上诉人没有向本院提供新的证据。上诉人陈国良向本院提供落款时间为2014年12月18日的温州市瓯海区瞿溪街道雄溪村村委会出具的《证明》，不属于二审程序新的证据，本院不作认定。
经审理查明，倪可立、周爱松、倪信南、陈国良系温州市瓯海区瞿溪街道雄溪村村民。倪可立等四人向土地管理部门信访，其中反映原瞿溪镇政府涉嫌非法转让60间宅基地。2015年5月18日，温州市国土资源局瓯海分局作出温土资瓯信（2015）83号信访事项处理意见书，认为倪可立等四人反映的情况不属实，对其信访请求不予支�。倪可立等四人向温州市国土资源局提交落款时间为2015年6月9日的《要求温州市国土资源局履行法定职责对违反土地管理行为依法作出处理的报告》。2015年7月21日，温州市国土资源局作出温土资法（2015）119号信访事项复查意见书。该复查意见书表述倪可立等四人“申请复查时称：‘1、雄溪村尚有59.9152亩土地被非法占用至今尚未办理征用手续，请土地行政主管部门依照规定作出处罚。2、原瞿溪镇擅自将60（注：指60间）宅基地转让，如若确属非法转让土地使用权行为的，贵局应依法查处，对其222万元的违法收入应上缴国库，当事人依法报有关部门处理。3、1998年3月原瞿溪镇政府干部违法占用土地113.9052亩，1999年上报省政府批准农转用和征收集体土地53.99亩，合计征地补偿安置费及青苗补偿费计37000元／亩。瞿溪镇政府向村集体仅支付12000元／亩（包括青苗补偿费），请依法补足补偿安置费用。’”该复查意见书查明，倪可立等四人反映的60间房屋所在地块已经浙江省政府（浙土字（1998）1109号）、瓯海区政府《关于同意征用霞坊村等11个村集体土地并划拨给瓯海区移民安置办公室安置珊溪水库移民的批复》（温瓯政征字（1999）43号）批准为国有建设用地，且该60亩房屋已办理国有土地使用证。倪可立等四人复查时新提的其他事项，未经温州市国土资源局瓯海分局处理，不列入本次复查。为此，温州市国土资源局复查决定，维持温州市国土资源局瓯海分局作出的信访事项处理意见书（温土资瓯信（2015）83号）。倪可立等四人收到复查决定后，向原审法院提起行政诉讼，以温州市国土资源局未对违法占用59.9152亩土地的行为作出处理为由，请求判令温州市国土资源局履行法定职责，依照《土地管理法》第七十四条的规定作出行政处�，构成犯罪的，依法追究刑事责任。原审诉讼过程中，倪可立等四人向原审法院提交了落款时间为2015年9月29日的瞿溪街道雄溪村村委会出具的《证明》1份。《证明》内容为：“兹于1999年根据温瓯政征字（1999）43号的文件征用雄溪村土地53.99亩（实际征用113.9052亩，包括道路、绿化等）用于珊溪水库移民安置用地；其中被征地户陈国良1.89亩，周爱松3.06亩，倪信南1.5255亩，倪可立1.296亩。”倪可立等四人在原审时表示不清楚其原承包的土地在涉案未征用的59.9152亩土地范围内，还是在53.99亩已征用的土地范围之内。
以上事实，有上诉人提供的《要求温州市国土资源局履行法定职责对违反土地管理行为依法作出处理的报告》，双方当事人提供的温州市国土资源局作出温土资法（2015）119号信访事项复查意见书，被上诉人提供的温土资瓯信（2015）83号信访事项处理意见书等证据予以证实。
本院认为，涉嫌国土资源犯罪案件，依法由公安机关或者检察机关负责侦查，被上诉人不具有刑事侦查的法定职责，上诉人原审诉讼请求涉及“依法追究刑事责任”的请求事项，不属行政诉讼案件的审理范围。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。鉴于上诉人在原审时承认不清楚其原承包的土地是否在所谓的59.9152亩违法用地范围之内，且没有提供充分的证据证明其原承包的土地在所谓的59.9152亩�法用地范围之内，故凭现有证据，尚不足以认定上诉人与被诉履行法定职责行为具有法律上的利害关系，应认定上诉人不具备原审原告的诉讼资格，依法予以驳回起诉。
上诉人以涉案的移民安置用地未经审批系违法占用土地为由，要求被上诉人履行查处的法定职责，并非对移民政策不服，原审裁定以上诉人系对移民政策处理不服为由驳回起诉，缺乏依据，本院予以纠正。
综上，上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原审裁定驳回起诉的结果正确，本院予以维持。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 马永利
代理审判员 诸智影
代理审判员 陈 律
�〇一六年一月十八日
代书 记员 李超超