广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤行申931号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李大新等587人（587名再审申请人名单附后）。诉讼代表人：李大新，男，1962年12月19日出生，汉族，住珠海市斗门区。诉讼代表人：王卫荣，男，1971年8月31日出生，汉族，住珠海市斗门区。诉讼代表人：何瑞风，女，1953年9月21日出生，汉族，住珠海市斗门区。诉讼代表人：王银弟，女，1956年8月2日出生，汉族，住珠海市斗门区。诉讼代表人：梁雪容，女，1952年8月27日出生，汉族，住珠海市斗门区。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：珠海市斗门区乾务镇人民政府。住所地：珠海市斗门区乾务镇盛兴二路***号。负责人：朱荣新，镇长。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：珠海市斗门区乾务镇湾口村民委员会。住所地：珠海市斗门区乾务镇湾口村。负责人：梁超伦。再审申请人李大新等587人因与被申请人珠海市斗门区乾务镇人民政府（以下简称乾务镇政府）、珠海市斗门区乾务镇湾口村民委员会（以下简称湾口村委会）行政协议纠纷一案，不服广东省珠海市中级人民法院（2017）粤04行终56号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。李大新等587人申请再审称：原审裁定事实认定不清，2004年5月18日被申请人在违背湾口村村民真实意愿的情况下签订了《镇村招商引资合作协议书》，征用了湾口村525亩土地，村民会议表决时明确只是出租给政府使用，村里收取租金而不是征地补偿款，被申请人的行为损害了村集体成员权益，依法应予以撤销。原审裁定驳回起诉错误。二、被申请人从未向湾口村村民公开前述合作协议，不存在已过诉讼时效问题。三、珠海市中级人民法院先是裁定金湾法院应予立案，后又裁定本案不属于行政案件受理范围违法。前述合作协议虽签订于2004年，但该协议的履行处于持续的状态，而且被申请人于2016年又就该协议签订了补充协议，应当作为行政案件处理。四、申请人原本起诉的人数是739人，超过半数村民（湾口村村民总数1461人），一审法院立案庭让我们撤掉152名未满18周岁的村民，所以现在是587人。现在法院却又以此为由称我们人数不过半要驳回。综上，请求撤销（2017）粤04行终56号行政裁定，依法支持申请人的请求，撤销被申请人于2004年5月18日签订的《镇村招商引资合作协议书》，所有诉讼费用由被申请人承担。本院认为，李大新等587人不服乾务镇政府与湾口村委会2004年5月18日签订的《镇村招商引资合作协议书》，提起本案诉讼请求撤销该《镇村招商引资合作协议书》，但李大新等587人将湾口村委会列为被告错误，本院予以指出。《镇村招商引资合作协议书》是在新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》之前签订的。对于新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》施行之前的形成的类似行政协议，根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，一般不纳入行政诉讼受案范围。李大新等587人现针对新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》施行前的行政协议提起行政诉讼，相关法律依据不充分，依法应予以驳回。此外，乾务镇政府与湾口村委会于2016年6月5日签订《〈镇村招商引资合作协议书〉之补充征地协议》，该补充征地协议明确双方一致同意在2004年5月18日签订的《镇村招商引资合作协议书》的基础上重新签订补充征地协议书，补充征地协议签订后，双方就该协议项下的土地征地问题不再存任何其他争议，所涉权利义务均以该补充征地协议为准。且作为补充征地协议一方当事人的乾务镇政府已按此补充征地协议的约定向湾口村委会支付此补充征地协议约定的款项，作为村民的李大新等587人已领取了相应所分配的款项。在乾务镇政府与湾口村委会均依约履行该补充征地协议的情况下，李大新等587人作为村民起诉乾务镇政府与湾口村委会2004年5月18日签订的《镇村招商引资合作协议书》缺乏诉的利益。因此，一审法院裁定驳回起诉的结果正确。二审法院经审查后以李大新等587人的起诉不属于受案范围为由，裁定驳回上诉，维持原裁定，并无不当。李大新等587人再审申请主张原审裁定驳回起诉错误，请求予以再审的理由不成立，本院不予支持。综上，李大新等587名再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回李大新等587人的再审申请。审判长  徐曾沧审判员  罗 燕审判员  黄伟明二〇一八年四月十九日书记员  刘永红郑丽云附587名再审申请人名单：李大新、王卫荣、何瑞风、王银弟、梁雪容、黄灶强、黄泽敏、赵超红、郭婵珍、梁健福、梁宇英、梁艳洪、梁兆严、梁兆钦、梁建兴、梁建龙、梁建生、黄淑娴、蒋桥贞、黄健敏、陈珠仲、黄日有、何金权、邝翠球、林丽嫦、何年旺、梁灶群、梁运鸿、梁嘉怡、梁小珍、何惠贤、黄国杰、屈胜男、黄婉莹、黄春霞、黄敏聪、黄颖敏、黄仲文、梁美改、黄锦华、巢丽嫦、黄仲国、ＸＸ静、黄超华、何灶贤、黄贤旺、何谓明、黎超凤、何有明、何海明、梁兆贤、梁海英、黄玲芳、黄爵荣、黎顺喜、何秋燕、黄买福、黄丽素、梁洪达、梁乐辉、梁雨霞、叶美仪、何子伦、李燕、何德强、何德权、谭艳兰、王作标、王劲豪、王美春、王艳芬、梁郁洪、梁坤玲、何宝兰、徐奋发、邝秀英、梁群富、路季春、梁凤娣、梁家欢、黄超朋、黄润峰、黄嘉美、谭炳好、黄国彬、黄池拱、侯清兰、黄美琼、梁娇弟、黄富荣、黄番茂、黄容芳、陈美恬、梁志成、梁劲龙、黄瑶风、叶慕娟、叶素平、叶慕珍、叶蔼怡、颜文彬、刘龙协、罗琼芳、刘根原、康琴、刘达源、冯美秀、卢锐娟、卢爱英、何池兆、何年弟、朱慧姗、朱俊东、朱俊明、何如珠、何庆龙、梁梅芳、梁超玲、何振良、何靖文、梁春杏、王仲平、王健平、王贤八、梁翠庆、梁买明、梁翠谷、黄务玲、张振佳、陈爱兰、张灿清、张锦清、陈海艺、陈超乐、杨慧、甘桂莲、何龙高、杨琼珍、何丽娥、何丽洪、刘成练、孔兴风、刘桂英、梁美娟、刘少萍、刘贤旺、刘嘉瑜、刘嘉敏、刘敏婷、刘敏华、李华芳、徐金凤、徐金莲、梁劲洪、周佩莲、梁超明、黄翠弟、梁有纳、邝惠琼、黄兆洪、邓小容、黄慧娴、梁灶如、何丽贤、梁洪盛、熊新艳、刘福洪、刘龙乐，梁卓连、梁春柳、梁光葵、卢秋兰、梁光亮、邝美风、覃世娇、李梅凤、李健、李圣、李普荣、林小妹、王兆培、陈丽华、王卫全、梁平珍、王卫科、王卫国、周艳芬、王卫权、梁月容、梁健群、李玉心、林玉娟、梁君立、黄忠德、黄俊健、梁瑶转、黄龙庆、邝巧玲、黄根强、梁红梅、黄国养、周巧霞、梁振如、邝玲芳、伍冬莲、梁叶辉、李裕蓬、关素姚、关暖棠、伍秋雁、关伟光、关瑞娴、李维福、陈美萍、李有邦、方新霞、李芝耀、成小颜、李伟邦、李荣帮、张举嫦、胡群英、李锦邦、刘伟源、梁风金、禤丽容、刘耀明、梁达汉、梁足女、梁健球、幸坤、梁四厚、黄金婵、梁福明、陈娟风、陈弟浓、陈雄清、冯建挽、陈娟宝、梁德富、黄转平、谭兴连、黄盘弟、王长浓、王岸辉、刘小红、王银足、梁美英、黄妃连、王德生、黄超南、梁保珠、黄岸云、黄杰敏、杨颖雯、黄杰宏、梁超棠、梁春第、梁银香、黄建洪、梁瑞连、何成就、何艳香、梁美嫦、何劲松、全李冰、何晓君、黄进盛、陆英娇、黄日新、梁珠群、何卓洪、黄长欢、何细莲、何炎文、黄雪红、黎文浩、范修华、梁军文、陈群开、梁凤霞、宁海英、梁灶送、黄国生、张弟欢、梁翠兰、梁贞豪、梁艳贞、梁家乐、梁卓彬、阮雄飞、何宏伟、何逸东、张菊玲、孔兴中、黄平藓、孔繁婷、孔兴葵、孔繁胜、刘龙灿、刘杏佩、卢建英、刘瑞权、张转秀、刘健维、刘咏欣、黄玉华、刘瑞贤、黄兆群、梁佩弟、黄嘉惠、黄振汉、梁平珠、黄雪敏、黄惠娟、黄素红、梁建新、梁俊豪、梁志荣、黎姬容、梁建波、梁建军、梁海云、黄焕平、何焯浓、何君丽、李瑞金、何宝菊、梁振林、黄彩连、梁杰明、林带彩、梁郁贤、黎梅弟、梁志文、许雪梅、黄润平、黄瑞贤、黄惠贞、黄长富、黄沛婷、何买勤、赵俭芳、何安瑞、梁如冰、何荣乐、韦婉婷、郭玉明、何宇良、黄翠兰、何悦洪、周燕兰、何业洪、黎彩霞、何买源、梁买换、何景良、黄晓永、何艳爱、冯永鸿、梁惠汉、梁务华、梁叶华、梁宁波、黄玉娉、何振贤、黄瑞球、何劲沛、何咏洪、何如球、梁聘兰、梁买维、梁海恒、梁美弟、黄楚韵、黄卫庭、黄郁桓、黄惠华、杨丽嫦、黄雄光、梁惠兰、宣恩武、梁三厚、林燕芳、黄家厚、陈洁杏、黄翠媚、何卫红、梁娟玲、何嘉欣、陈瑞英、邓翠婵、赖铭玮、邓爱娣、赖旦成、邓燕红、杨永斌、何叶贤、刘光日、杨大兰、李红杏、刘炳洪、梁建成、梁超文、陈雪莲、黄福贤、李女笑、赵英爱、何德文、何毅浩、赵若雪、何辉旺、严格娟、何梦婷、何健标、何永旺、肖树珍、何健东、何华汉、何建星、何细宏、梁少媚、何金春、梁郁威、张玉婵、梁泽成、梁嘉雯、梁峻豪、梁静颜、梁宝文、梁买强、谭保弟、梁伟豪、黄美仲、罗照欣、张杰珍、罗灿、罗海斌、罗丹、梁美清、罗曾、梁健辉、何贤忠、梁娟好、黄艳嫦、梁超洪、梁景豪、何美婵、梁敏华、黄宇洪、黄俊豪、吴美贞、黄彩娣、梁东群、黄买贤、邝珠明、黄溢洪、黄超霞、梁健玲、黄海铭、黄国登、黄晓敏、唐仁美、周维富、周凤群、黄宇贵、梁耀光、梁鸿敏、梁诗敏、陈亿芬、梁厚贤、梁瑞松、梁曼琳、梁曼娜、黄美莲、梁保俊、何兆宏、梁国健、卢红娇、梁浓旺、梁玉静、梁卫明、梁艳珍、梁劲文、聂绮云、梁洪俭、梁松坤、何妙欢、黄金贤、梁洪仔、梁买权、梁静爱、黄齐美、何根养、梁风兰、何永健、何雅芳、何坚卫、梁佩浓、何嘉颖、何绮颖、黄年效、梁凤嫦、ＸＸ洪、邝张锦、王建强、梁叶葵、蔡茂英、王健威、莫焕容、何洪保、何洪波、田华、黄宇宏、黄斌豪、何笑珍、梁珠浓、黄美香、黄艳珠、黄国辉、梁凤宜、林少媚、黄洪亮、黄永源、黄惠媚、郑敏华、黄超媚、黄球弟、梁兆南、麦连换、王作培、梁浓转、王增强、王海燕、王新颜、王新仲、黄东贤、梁瑞霞、梁玉冰、黄兆华、梁金妹、黄松发、黄倩文、梁超浓、蒋妙员、梁永强、梁细强、梁红娜、黄浓盛、黄雅平、梁球弟、叶焕娟、黄卫敏、黄翠霞、汤专、李锦云、黄积南、刘转大、黄耀龙、梁惠权、卢有莲、梁馨文、梁红霞、梁环贤、何兴旺、梁流风、何丽娉、何嘉明、凌苑华、谭爵强、谭嘉文、徐泳琪、谭西洪、何金爱、王艳清、王作源、杜群弟、黄郁富、蒋春莲、黄耀洪、黄泳媚、黄美银、黄沛洪、何雪敏、徐宏汉、傅才英、黄晓琪。