新疆生产建设兵团三坪垦区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）兵1102民初20号
原告阿孜古丽*艾买提，女，1961年1月15日出生，，维吾尔族，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人伊布拉音*艾提，男，1955年10月3日出生，维吾尔族，住乌鲁木齐市沙依巴克区（与原告系夫妻关系）。
委托代理人伊力亚尔*伊布拉音，男，1986年5月21日出生，个体工商户，住乌鲁木齐市沙依巴克区（与原告系母子关系）。
被告阿娃汗*阿不都音，女，1934年5月15日出生，，维吾尔族，住十二师三坪农场保障性住房。
被告阿它汗*马木提，女，1970年6月1日出生，，维吾尔族，住十二师三坪农场保障性住房（两被告系母女关系）。
委托代理人魏俊茹，新疆四维律师事务所律师。
委托代理人桂丽娜*巴哈提，女，1993年1月13日出生，维吾尔族，住十二师三坪农场保障性住房（与被告系母女关系）。
原告阿孜古丽*艾买提与被告阿娃汗*阿不都音、阿它汗*马木提确认合同无效纠纷一案，本院于2016年1月8日立案受理，依法由审判员李济禹适用简易程序，于2016年3月7公开开庭进行了审理。原告阿孜古丽*艾买提委托代理人伊布拉音*艾提、伊力亚尔*伊布拉音，被告阿它汗*马木提及其委托代理人魏俊茹、桂丽娜*巴哈提到庭参加了诉讼，被告阿娃汗*阿不都音经本院传票传唤，无正当理由未到庭应诉，本案现已审理终结。
原告阿孜古丽*艾买提诉称，2010年11月2日，经他人介绍，被告阿娃汗*阿不都音将拥有的400平方米的空地以134210元价格卖给原告，当时被告阿娃汗*阿不都音交给原告两张收款收据，以证明交纳了修建房屋许可费，被告阿娃汗*阿不都音的子女在协议上签名并担保。后原告得知被告阿娃汗*阿不都音的空地已过期，且三坪农场在2010年10月就已经下发通知不允许再修建房屋，但被告阿娃汗*阿不都音联合子女隐瞒事实收取原告买地款，属于欺诈行为，现诉至法院请求依法判令原、被告签订的土地买卖合同无效，被告返还购地款134210元。
原告提交以下证据：
1、协议书原件一份。内容为：“我是阿瓦罕*阿卜杜热依木2010年11月2日在三坪农场7连的土地（面积400平方米）自愿卖给阿孜古丽*艾买提，价格134210元。任何一方违约，应按总价款的50%赔偿对方。阿瓦罕*阿卜杜热依木、阿卜杜热西提*马木提、伊斯拉伊*马木提、阿提开*马木提、阿孜古丽*艾买提（以上名字为音译）、司拉义，2010年11月2日”。原告出示该证据主要证明原、被告签订了土地买卖合同，被告及被告子女在该协议上签名、捺印，被告阿它汗*马木提为合同保证人。
2、承诺书原件一份。内容为：“我是阿瓦罕*阿卜杜热依木在三坪农场7连的土地（面积400平方米）的水、电、土地使用证、房产证等手续，我负责办理。我是阿瓦罕*阿卜杜热依木，房子剩下的手续我儿子伊斯拉伊办理。阿瓦罕*阿卜杜热依木、阿卜杜热西提*马木提、伊斯拉伊*马木提、阿提开*马木提、阿孜古丽*艾买提（以上名字为音译）、司拉义，2010年11月2日”。原告出示该证据主要证实被告将土地卖给原告的事实及两被告签名、捺印。
3、三坪农场收款收据两张。原告出示该证据主要证实被告承诺原告可以建房而实际三坪农场不允许再建房屋。
被告阿娃汗*阿不都音未到庭，亦未提出书面答辩意见。
被告阿它汗*马木提辩称，原告与被告阿娃汗*阿不都音签订的是土地使用权转让合同，被告阿它汗*马木提不是合同当事人，原告认为被告阿它汗*马木提向原告作出保证不属实，签订协议时，被告阿它汗*马木提并不在现场，协议及承诺书上的签名、捺印不是被告本人签名和捺印，请求驳回原告对被告阿它汗*马木提的诉讼请求。
经当庭举证，质证，认证，被告阿它汗*马木提对原告出示的全部证据的真实性无异议，但认为协议和承诺书的签名捺印并非被告阿它汗*马木提签名和捺印。本院结合原告出示的全部证据，对原告提交的全部证据的真实性、合法性、关联性予以认定。
经审理查明：2009年被告阿娃汗*阿不都音通过第十二师三坪农场取得建房用地。同年5月22日被告阿娃汗*阿不都音向三坪农场三产服务业公司交纳了建房保证金2000元、建房资料费310元及规划服务费900元。2010年11月2日，经他人介绍，被告阿娃汗*阿不都音将取得的自行建房用地400平方米以134210元的价格出让给原告。双方签订了书面协议，被告阿娃汗*阿不都音亦给原告签署了承诺书，保证出让的宅基地相关的水、电、土地使用证、房产证手续均由被告阿娃汗*阿不都音负责办理，同时被告阿娃汗*阿不都音将三坪农场出具的两张收款收据原件交给了原告，原告当日将134210元宅基地转让款支付被告阿娃汗*阿不都音。2010年11月初，原告得知，由于三坪农场实施集中居住工程，三坪辖区范围内不得再行建筑房屋。原告随即找到被告阿娃汗*阿不都音，被告阿娃汗*阿不都音以钱已分给子女，现无力偿还为由拒绝还款。2012年3月原告向新疆生产建设兵团三坪垦区人民法院提起诉讼被驳回起诉。遂于2016年1月再次向本院提起诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是：一、原、被告签订的转让协议是否无效，被告阿娃汗*阿不都音是否应当返还原告转让款134210元；二、被告阿它汗*马木提是否应当对被告阿娃汗*阿不都音返还原告转让款134210元承担担保责任。针对焦点一，《中华人民共和国土地管理法》规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。本案被告阿娃汗*阿不都音2009年经国家土地管理部门无偿划拨取得宅基地使用权。从原告提交的新疆生产建设兵团农业建设第十二师三坪农场三产服务业公司出具的建房保证金和建房资料费、规划服务费的两张收据可以看出上述事实，即被告阿娃汗*阿不都音在土地、房屋管理部门许可的时间内，在无偿划拨的宅基地上建筑和使用房屋的行为符合农场总体规划。后由于农场总体规划调整，土地、房屋管理部门不再允许个人自行建造房屋，农场实行职工集中统一居住的政策，致使原告想通过购买他人宅基地自行建房的目的无法实现；同时从原、被告转让的标的物看，原、被告达成的所谓“空地”转让协议书违反了国家禁止性规定，原、被告之间的宅基地转让协议系无效合同，故对原告要求确认原、被告签订的协议系无效合同的诉讼请求予以支持。《中华人民共和国合同法》规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。本案原、被告因签订的合同属于无效合同，因此被告阿娃汗*阿不都音应当将取得的转让款134210元返还原告。针对焦点二，被告阿它汗*马木提辩称转让协议及承诺书非本人签名、捺印，且并未对合同履行承担担保责任。对此原告当庭表示不申请笔迹鉴定，同时亦无其他证据予以印证协议及承诺书上的签名系被告阿它汗*马木提签名、捺印；《中华人民共和国担保法》规定，保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。因此担保合同的成立需要保证人与债权人形成合意、约定，现原告仅以被告阿娃汗*阿不都音的子女在协议上签名捺印就认为应当承担担保责任的意见不符合法律规定，故本院对被告阿它汗*马木提的辩解予以采纳。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国担保法》第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告阿孜古丽*艾买提与被告阿娃汗*阿不都音2010年11月2日签订的400平方米空地转让协议无效。
二、被告阿娃汗*阿不都音于判决生效后三日内返还原告阿孜古丽*艾买提转让款134210元。
三、驳回原告阿孜古丽*艾买提其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1492元，由被告阿娃汗*阿不都音负担（给付原告时间同上）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第十二师中级人民法院。
审判员 李济禹
二〇一六年三月九日
书记员 王 瑞