新宾满族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）新宾民一初字第00032号
原告：王国钧，男，1935年10月4日出生，满族，住辽宁省新宾满族自治县。
被告：新宾满族自治县人民医院。地址：辽宁省新宾满族自治县新宾镇肇兴路。
法定代表人：刘立新，该院院长。
委托代理人：纪纯伟，辽宁纯伟律师事务所律师。
原告王国钧诉被告新宾满族自治县人民医院（以下简称县医院）人事争议纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王国钧、被告委托理人纪纯伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王国钧诉称：我妻子张素芬生前系县医院传染科主任，在工作中患上肝炎、肝硬化并发癌症，于2001年6月20日死亡，2007年12月28日经抚顺市人事局认定为工亡。县医院未按《工伤保险条例》规定给予工亡待遇，而是以没参加工伤保险，不能执行《工伤保险条例》为由，只给予十个月本人工资。我认为按什么法律规定认定工亡就应当按什么规定给予工亡待遇，因此请求判令按《工伤保险条例》规定给予工亡待遇539100元。
被告县医院辩称：1、对张淑芬的工亡认定有异议，张淑芬是因病死亡，根据《工伤保险条例》规定，工亡应当是在工作中遭受事故或患职业病而受到的损害，张淑芬不是这两种情形。认定工亡的手续没有向我院送达，在程序上是违法的。2、是否超过诉讼时效，由法院依法进行审查。3、本案不适用《工伤保险条例》进行赔偿，县医院作为事业单位未参加社会统筹养老保险和工伤保险，根据有关政策和法律规定，张淑芬被认定工亡后应发放一次性死亡抚恤金，标准为本人生前20个月工资。张淑芬死亡后，当时按正常死亡发放了抚恤金11233元。张淑芬被认定工亡后，2008年11月由新宾满族自治县人事局审批后，又补发了10个月的抚恤金11233元，但此次补发的抚恤金张淑芬家属一直未领取。综上，王国钧告诉无理，应当驳回其诉请。
经审理查明：王国钧与张淑芬系夫妻关系。张淑芬生前系县医院（事业单位、未参加统筹地区工伤保险）传染科主任，其在工作中传染肝炎，引发肝硬化，并发肝癌于2001年6月死亡，当时按病故死亡发放了抚恤金11233元（本人生前十个月工资），王国钧已经领取。2007年12月28日，抚顺市人事局认定张淑芬为工亡，在张淑芬工亡认定表上“所在单位意见”一栏中县医院同意认定张淑芬为工亡并加盖了公章。2008年11月，县医院依据原人事部《关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》（人薪发〔1994〕48号）规定，按照事业单位工作人员因公死亡一次性抚恤金发放标准（本人生前20个月工资）并经新宾满族自治县人事局审批后，又补发了10个月的抚恤金11233元，但此次补发的抚恤金王国钧及其家属至今未领取。此后，王国钧对抚恤金的发放标准提出异议，其认为应当按照目前正施行的《工伤保险条例》的规定给予一次性工亡补助金，遂于2009年期间到县、市人事局进行上访，2010年至2014年期间到县、市信访局进行上访。2014年10月15日，抚顺市人民政府信访事项复查复核委员会向王国钧送达了信访事项不予受理告知书，告知其信访的事项应向人民法院诉讼。王国钧遂按程序要求先申请人事争议仲裁，当年11月5日，新宾满族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出新劳人仲字（2014）071号不予受理通知书，不予受理的理由为超过仲裁时效。现王国钧诉至本院，请求判令县医院给予工亡待遇539100元（2014年全国城镇居民人均可支配收入的20倍）。
本院所确认的上述事实，有张淑芬因工伤、残等级证、工伤（亡）认定表复印件、信访事项不予受理告知书、新宾满族自治县劳动争议仲裁委员会不予受理通知书、新宾满族自治县信访局新信报字（2010）37号文件及新访交字（2014）109号文件、抚顺市信访局抚访立字（2013）号交办函、新宾满族自治县卫生局新卫信字（2014）6号文件及当事人陈述在案为凭，这些证据材料，经开庭对质及本院审查，可以采信。
本院认为：关于是否超过仲裁时效问题，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第十三条规定：“当事人能够证明在申请仲裁期间有下列情形之一的，人民法院应当认定申请仲裁期间中断：（一）向对方当事人主张权利；（二）向有关部门请求权利救济；（三）对方当事人同意履行义务。申请仲裁期间中断的，从对方当事人明确拒绝履行义务，或者有关部门作出处理决定或明确表示不予处理时起，申请仲裁期间重新计算”。2008年11月，县医院向张淑芬家属补发10个月的抚恤金时，王国钧与县医院发生争议，此后王国钧通过不间断的到有关部门上访的方式请求权利救济，属于申请仲裁期间中断的情形之一。2014年10月15日，抚顺市人民政府信访事项复查复核委员会向王国钧送达了信访事项不予受理告知书，告知其信访的事项应向人民法院诉讼，此时仲裁期间应重新计算。王国钧于当年11月5日即向新宾满族自治县劳动人事争议仲裁委员会申请了人事仲裁，其并末超过仲裁时效。
关于县医院辩称张淑芬不属于工亡问题，张淑芬工亡认定是由人事部门依照法定程序作出，而且县医院先是在工亡认定申请表上盖章同意认定工亡，后又将张淑芬工亡一次性抚恤金上报人事部门审批，可见其当时对张淑芬认定为工亡并无异议，故对县医院此项无理辩解，不予支持。
关于王国钧主张应适用现行《工伤保险条例》的规定给付工亡待遇问题，我国《工伤保险条例》于2004年1月1日起实施，于2010年12月进行了修改并于2011年1月1日起开始施行。2011年《工伤保险条例》第六十七条规定：“本条例自2011年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行”。张淑芬于2007年12月已经完成工伤（工亡）认定，其不适用现行的《工伤保险条例》。
关于本案工亡待遇能否适用2004年《工伤保险条例》问题，2004年《工伤保险条例》第六十二条规定：“国家机关和依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、财政部门规定。其他事业单位、社会团体以及各类民办非企业单位的工伤保险等办法，由国务院劳动保障行政部门会同国务院人事行政部门、民政部门、财政部门等部门参照本条例另行规定，报国务院批准后施行”。张淑芬是事业单位工作人员，根据上述规定，本案工亡待遇也不能适用2004年《工伤保险条例》。
关于本案工亡待遇应当予以适用的法律依据问题。根据2004年《工伤保险条例》第六十二条的规定，本案工亡待遇应适用当时国务院有关行政部门的相关规定予以确定。人力资源和社会保障部、民政部、财政部《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发〔2008〕42号）规定，未参加统筹地区工伤保险的事业单位工作人员死亡一次性抚恤金（工亡补助金）标准从2004年10月1日起调整为：因公牺牲为本人生前40个月基本工资或基本离退休费；病故为本人生前20个月基本工资或基本离退休费。由此可见，2004年10月1日前死亡的事业单位工作人员不适用上述人社部发（2008）42号文件。而2004年10月1日前死亡的，当时适用的是原人事部《关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》（人薪发〔1994〕48号）的相关规定。该通知第三条规定“死亡一次性抚恤金发放标准，仍按现行规定执行，即：批准为革命烈士的，为本人生前40个月工资；因公死亡的，为本人生前20个月工资；病故的，为本人生前10个月工资”。张淑芬于2001年因公死亡，其工亡待遇依据（人薪发〔1994〕48号）文件规定为其本人生前20个月工资。
综上，县医院按人薪发〔1994〕48号文件规定，在原新宾满族自治县人事局审批后向王国钧补发了10个月的抚恤金，符合当时法律规定，王国钧主张按现行《工伤保险条例》规定给予工亡待遇的诉请于法无据，不予支持。依据2011年《工伤保险条例》第六十七条，2004年《工伤保险条例》第六十二条、第六十四条，人力资源和社会保障部、民政部、财政部《关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（人社部发〔2008〕42号）第一条第（四项），原人事部《关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》（人薪发〔1994〕48号）第三条之规定判决如下：
驳回原告王国钧诉讼请求。
案件受理费10元（原告王国钧已预交），原告王国钧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。
审判长 蒙奎军
审判员 张永培
审判员 陆 岩
二〇一五年七月十五日
书记员 马银铃