广东省广州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）穗中法少行终字第76号上诉人（原审原告）：广州市番禺区东环街甘棠村民委员会，住所地广州市番禺区东环街。法定代表人：苏志生，职务：主任。上诉人（原审原告）：广州市番禺区东环街甘棠村股份合作经济社，住所地广州市番禺区东环街。法定代表人：苏志生，职务：主任。上述两上诉人共同委托代理人：郭丽娟，广东成悦律师事务所律师。上述两上诉人共同委托代理人：梁振业，广东成悦律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人民政府东环街道办事处，住所地广州市番禺区东环街。法定代表人：邓炽伟，职务：主任。委托代理人：何树智、樊启彪，广东星凯律师事务所律师。原审第三人：朱某某，男，XXXX年X月X日出生，汉族，住广州市番禺区。法定代理人：陈某某（系朱某某的母亲），1960年4月2日出生，汉族，住址。委托代理人：高龙真，广东青晖律师事务所律师。上诉人广州市番禺区东环街甘棠村民委员会、广州市番禺区东环街甘棠村股份合作经济社因不服行政处理决定一案，不服广州市番禺区人民法院（2014）穗番法行初字第27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，陈某某是广州市番禺区东环街甘棠村的村民，于1990年3月20日与朱某登记结婚，于XXXX年X月X日生育朱某俊，于XXXX年X月X日生育原审第三人。原审第三人于1997年2月2日随母亲入户甘棠村，于2002年8月2日因读书随母亲将户籍迁往市桥街，于2004年6月3日迁回甘棠村。广州市番禺区东环街甘棠村于2006年1月1日起实施《番禺区东环街甘棠村股份合作经济社章程》，其中第九条规定固化股份制截止时间为2005年12月31日晚上12时。第十条第一款、第二款规定：“确认后的个人股份在截止时间内不限年龄一次配断，实行一次性将经营性资产股权按比例固化到个人，以后实行‘出生、娶入（迁入）不配（股权），迁出、死亡不收（股权）’。分配到个人的股权，有合法的继承和合法的赠与。一次性配股的范围：在确权截止时间前，现户籍仍在本村的原经济合作社的村民（挂靠户及照顾户除外）；户口仍在本村的‘外嫁女’（指与非本村合法股东的男子结婚，确权时户籍仍在本村的女性）及其一名子女。”第十一条规定：“在确权时间内，属配股范围的股东，每人均配二十股。”2008年11月，广州市番禺区东环街甘棠村经济合作社（现变更为广州市番禺区东环街甘棠村股份经济合作社）向陈某某、朱某俊核发股权证，两人持股数量均为20股。两上诉人以原审第三人是外嫁女子女为由，不给予原审第三人配置股权、集体经济收益和村民同等待遇。2013年7月5日，原审第三人向被上诉人提出申请，要求被上诉人作出行政处理决定，责令甘棠村分配给原审第三人应占的股权份额，确认原审第三人具有甘棠村集体经济组织成员资格，并支付2007至2012年的股份分红等集体福利。被上诉人经过调查后，于2013年11月13日作出（2013）番东环办行字第11号行政处理决定，认为陈某某婚后没有将户口迁出甘棠村，原审第三人出生后随母亲入户甘棠村，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，原审第三人应当具有甘棠村集体经济组织成员资格，而根据《番禺区东环街甘棠村股份经济合作组织章程》第九条规定，原审第三人应当属于固化范围，两上诉人不向原审第三人发放股份分红等集体福利的做法侵害了原审第三人的合法权益，应予纠正，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，决定：一、两上诉人在收到决定书后的七天内，须向原审第三人分配该村集体股份20股，并确认原审第三人为番禺区东环街甘棠村集体经济组织成员的资格；二、两上诉人在收到决定书后的十五天内向原审第三人支付2007年度至2012年的股份分红及米款等集体福利合共40541.92元（原审第三人2007年至2008年的米款均按每月38斤计算）。两上诉人不服，遂诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的职权。第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定，街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……。”被上诉人是广州市番禺区人民政府的派出机关，在广州市番禺区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。两上诉人以原审第三人是外嫁女子女为由，拒绝给予原审第三人股权分配和村民待遇，原审第三人认为自己的合法权益受到两上诉人的侵害，要求被上诉人处理，被上诉人依法有权进行处理。两上诉人认为被上诉人作出行政处理决定属越权行政行为，理由不成立。《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条又规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利：……（二）享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……。”本案中，原审第三人的母亲是甘棠村集体经济组织成员，原审第三人属于集体经济组织成员所生的子女，户口在广州市番禺区东环街甘棠村，根据上述规定，原审第三人属于甘棠村农村集体经济组织成员，理应享受与甘棠村集体经济组织成员同等的福利待遇。被上诉人作出行政处理决定，确认原审第三人具有甘棠村集体经济组织成员的资格，享有甘棠村集体股份20股以及2007年度至2012年度的股份分红及米款等集体福利，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。两上诉人认为被上诉人适用法律错误，原审第三人是否属于甘棠村集体经济组织的成员应该适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》第一条规定，实行婴儿落户随父随母自愿的政策。因此，原审第三人可自愿选择随父或随母登记常住户口。本案中，原审第三人是未成年人，其随母入户甘棠村，不属于《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的“户口迁入、迁出”的情形。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，于2014年4月30日判决：维持被告广州市番禺区人民政府东环街道办事处于2013年11月13日作出的（2013）番东环办行字第11号行政处理决定。判后，上诉人广州市番禺区东环街甘棠村民委员会、广州市番禺区东环街甘棠村股份合作经济社均不服，共同向本院上诉称：一、被上诉人作出的行政处理决定属越权行政行为，应予撤销。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款及《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条第三项的规定，村集体内部如何处理股份分配及福利待遇事宜，是属于村民自治范围内的事项，其处理方式只能通过村民集体民主决策和民主管理的方式来处理。但被上诉人作为番禺区人民政府的派出机关，不是对村委会的工作给予指导、支持和帮助，而是直接进行行政干预，并且其干预的事项明显属于村民自治范围，被上诉人作出上述行政处理属于越权行为，应予撤销。二、原审第三人是否享有成员资格，应经社委会或者理事会和成员大会表决确定，而不应由被上诉人直接确定。根据《广东省农村集体经济组织管理管理规定》第十五条第三款的规定，原审第三人将户口迁入上诉人所在地，完全属于上述第十五条第三款规定的情形，其是否享有成员资格应由集体经济组织成员大会决定。被上诉人仅以《广东省农村集体经济组织管理管理规定》第十五条第二款的规定，错误认定原审第三人享有甘棠村成员资格。据此，请求：1.撤销原审判决及被上诉人作出的（2013）番东环办行字第11号行政处理决定；2.本案诉讼费用由被上诉人负担。被上诉人广州市番禺区人民政府东环街道办事处答辩称：一、被上诉人作出涉案行政处理决定是依法定职权作出的。原审第三人因股权和村民福利待遇分配问题，向被上诉人提出申请，要求作出行政处理决定。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（四）项、第六十八条，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项之规定，被上诉人具有合法职权依据。二、被上诉人作出涉案行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被上诉人收到原审第三人的申请后，即向原审第三人和两上诉人提出举证要求，收集了原审第三人的户口本、身份证及相关经济股份合作组织章程、甘棠村分配情况等证据材料，且对相关事实进行调查形成了笔录，履行了必要的法定程序。原审第三人出生后随母入户甘棠村，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原审第三人应当具有甘棠村集体经济组织成员资格，而根据2005年12月8日甘棠村表决通过的《番禺区东环街甘棠村股份经济合作组织章程》第九条的规定，原审第三人应当属于固化范围。两上诉人不向原审第三人发放股份分红等集体福利，侵害了其合法权益，应予纠正。原审第三人朱某某答辩称：同意原审判决。经审查，原审判决查明的事实有相应的证据证实，本院予以确认。二审庭审中，上诉人明确表示甘棠村在确认集体经济组织成员资格时，一般不考虑户籍迁移情形，只要在股份固化前将户口迁入村里，都会给予集体经济组织成员资格。被上诉人对此予以确认，并认为甘棠村只是针对外嫁女作出了特殊规定，对外嫁女生育的第二个子女无论户口是否发生迁移，均不给予相应的成员资格。本院认为，关于被上诉人是否有权对原审第三人的申请作出行政处理决定的问题，原审法院已作充分评述，本院予以认同，在此不予赘述。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，原审第三人的母亲是上诉人的成员，原审第三人的户口亦在上诉人处，且履行了法律法规和组织章程规定的义务，根据上述规定，原审第三人亦属于上诉人的成员，应享有相应的福利待遇。关于两上诉人主张原审第三人属于户口迁入情形，需经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定成员资格的前提条件是按照组织章程的规定。本案中，上诉人的组织章程并未规定户口迁入、迁出人员需经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，且两上诉人在庭审中也确认只要在股份固化前将户口迁入甘棠村的，一般都会给予集体经济组织成员资格，因此，两上诉人不确认原审第三人具有集体经济组织成员资格，是基于《番禺区东环街甘棠村股份合作经济社章程》第十条第二款“一次性配股的范围：……；户口仍在本村的‘外嫁女’（指与非本村合法股东的男子结婚，确权时户籍仍在本村的女性）及其一名子女”的规定。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款“原人民公社、生产大队、生产队的社员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”及《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地……，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”的规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，应当与其他集体经济组织成员享有平等的权益，任何组织、个人不能以其与集体经济组织外的成员结婚为由，通过村规民约等形式剥夺妇女的合法权益。本案中，两上诉人虽给予原审第三人的母亲和哥哥成员资格，但由于其母亲属于外嫁女，上诉人的组织章程只确认外嫁女的一名子女具有成员资格，剥夺了外嫁女的子女与其他集体经济组织成员享有的平等权益，故不能作为确定原审第三人是否有权参与股份分配和福利待遇的依据。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元由上诉人广州市番禺区东环街甘棠村民委员会、广州市番禺区东环街甘棠村股份合作经济社共同负担。本判决为终审判决。审判长  黄文劲审判员  赵剑奕审判员  苗玉红二〇一四年八月十三日书记员  陈颖斯ＸＸ