福建省三明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽04行终48号
上诉人（原审被告）三明市人力资源和社会保障局，组织机构代码证号码00372982-5，住所地三明市梅列区红岩新村24幢。
法定代表人吴成城，局长。
委托诉讼代理人刘健，男，汉族，1978年12月27日出生，三明市人力资源和社会保障局工伤保险科科长，住三明市梅列区。
委托诉讼代理人黄腾飞，男，汉族，1981年10月4日出生，三明市人力资源和社会保障局工伤保险科副主任科员，住三明市梅列区。
被上诉人（原审原告）谢汉忠，男，汉族，1940年10月20日出生，三明市粮油购销公司退休职工，住三明市梅列区。
被上诉人（原审原告）叶淑琴，女，汉族，1946年5月15日出生，三明市梅列区列东粮站退休职工，住三明市梅列区。
被上诉人（原审原告）刘连姬，女，汉族，1970年12月3日出生，无业，住三明市梅列区。
被上诉人（原审原告）谢俊凯，男，汉族，1996年3月24日出生，泉州财经学院大二学生，住福建省泉州。
以上四被上诉人共同委托代理人曾昌源，福建业发律师事务所律师。
以上四被上诉人共同委托代理人卢燕华，福建业发律师事务所实习律师。
上诉人三明市人力资源和社会保障局因工伤认定一案，不服三明市梅列区人民法院（2016）闽0402行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月9日公开开庭审理了本案。上诉人三明市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人刘健、黄腾飞，被上诉人谢汉忠、叶淑琴、刘连姬、谢俊凯的共同委托宿舍代理人曾昌源、卢燕华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2015年9月29日8时许，谢辉跃到三明市金谷粮油有限公司单位上班。当日系雨天，上班期间谢辉跃在如厕时，因单位区域内的公共卫生间条件较差，不慎摔倒导致昏倒，当日11时许被人发现后其同事将其搬至平台进行手脚按摩和擦拭，后被送入三明市中西医结合医院治疗，2015年9月30日转入三明市第一医院治疗，因病情严重医治无效不幸于2015年10月16日死亡。2016年2月23日，原告向被告提出工伤认定申请，2016年3月23日，被告作出明人社伤认〔2016〕51号工伤认定决定书，该决定书认定谢辉跃系三明市金谷粮油有限公司仓管员，2015年9月29日早8时许，谢辉跃到三明市金谷粮油有限公司上班，11时许，谢辉跃被当地居民发现昏倒在单位区域内的公共卫生间里，随即通知谢辉跃同事将其搬至平台进行手脚按摩和擦拭，并拨打120送往三明市中西医结合医院治疗，2015年9月30日转入三明市第一医院治疗，因病情严重医治无效于2015年10月16日死亡。2015年9月29日11时许，谢辉跃突发人事不省后先后送往三明市中西医结合医院、三明市第一医院治疗，经18天的住院治疗医治无效于2015年10月16日死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定情形，不属于工伤认定范围，不认定为工伤或视同工伤。谢汉忠、叶淑琴、刘连姬、谢俊凯不服三明市人力资源和社会保障局作出的明人社伤认〔2016〕51号工伤认定决定书，于2016年4月18日向原审法院提起行政诉讼。
原审认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”本案中，谢辉跃于2015年9月29日8时许，到三明市金谷粮油有限公司单位上班。当日系雨天，上班期间谢辉跃在如厕时，因单位区域内的公共卫生间条件较差，不慎摔倒碰到头部导致昏倒，当日11时许被人发现后其同事将其搬至平台进行手脚按摩和擦拭，后被送入三明市中西医结合医院治疗，2015年9月30日转入三明市第一医院治疗，因病情严重医治无效不幸于2015年10月16日死亡。谢辉跃工作期间上厕所是生理需要，如果不在单位上班如厕，就不会有事故的发生。从案件基本事实分析，谢辉跃是在工作时间和工作场所内，因工作原因生理需要在工作期间上厕所受到事故伤害的而导致昏迷、死亡的，根据以上规定，谢辉跃的上述死亡情形，符合工伤保险条例第十四条认定的情形，应当属于工伤认定范围。被告于2016年3月23日作出明人社伤认〔2016〕51号工伤认定决定书，所认定的谢辉跃死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定情形，不属于工伤认定范围，不认定为工伤或视同工伤，被告作出的上述工伤认定决定属于认定事实不清，依法应当撤销。同时，被告没有充分证据证明谢辉跃是因××而导致的昏倒、死亡，原告所诉的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项，《工伤保险条例》第十四条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第一款之规定，判决：一、撤销三明市人力资源和社会保障局于2016年3月23日作出的明人社伤认［2016］51号工伤认定决定书。二、三明市人力资源和社会保障局应于本判决生效后二个月内重新作出行政行为。三、驳回谢汉忠、叶淑琴、刘连姬、谢俊凯的其他诉讼请求。案件受理费50元，由三明市人力资源和社会保障局负担。
上诉人三明市人力资源和社会保障局上诉称：根据三明市中西医结合医院入院记录和杨春发、李鸣生、李明平3人的调查询问笔录，可以证明谢辉跃昏倒在公共卫生间时，身上没有任何外伤。治疗材料显示，谢辉跃从单位送往医院治疗18天后死亡，其间都处于昏迷状态，因此，××，一审认定谢辉跃上班期间在如厕时，因单位区域内的公共卫生间条件较差，不慎摔倒碰到头部导致昏倒，没有依据。请求二审撤销原判并维持上诉人作出的工伤认定决定。
被上诉人谢汉忠、叶淑琴、刘连姬答辩称：1、上诉人认为××昏倒，在逻辑上是错误的。××昏倒；2、医院的诊疗材料，××，也没有其它证据证实谢辉跃的直接死亡原因系自身疾病；3、根据上诉人提供的杨春发、李鸣生、李明平3人的调查笔录，谢辉跃在如厕时不慎摔倒后又挣扎爬起来靠在厕所的隔栏边上，上诉人认定谢辉跃昏倒在公共卫生间与事实不符。一审认定谢辉跃是在工作时间和工作场所内，因工作原因生理需要在工作期间上厕所受到事故伤害的而导致昏迷、死亡的，符合工伤保险条例第十四条认定的情形，应当属于工伤认定范围。认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
本案证据均已随案移送本院。二审庭审中，上诉人、被上诉人均没有提出新证据和新的质证意见，仍以在原审提供的有关证据证明各自的主张，并坚持在原审中对有关证据的质证意见。二审查明的事实、证据和一审一样。
本院认为，行政机关作出的行政行为应当是认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。本案，谢辉跃系三明市金谷粮油有限公司仓管员，2015年9月29日，谢辉跃在上班期间，在厕所昏倒，被人发现后其同事将其送到医院治疗，于同年10月16日死亡，对该事实双方均无异议。本案争议的焦点是导致谢辉跃在上班期间，在厕所昏倒的原因。被上诉人认为，当天下雨，单位区域内的公共卫生间条件极差，不慎摔倒碰到头部导致昏倒；上诉人认为××导致昏倒。根据法律规定，上诉人对作出的行政行为承担举证责任，从上诉人提供的医院治疗记录、杨春发、李鸣生、李明平3人的调查笔录看，××”的事实，上诉人以谢辉跃昏倒在公共卫生间时，身上没有任何外伤，××”，缺乏事实和法律依据。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项规定：职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的，应当认定为工伤。显然，上诉人认定××导致昏倒，证据不足。因此，上诉人认定谢辉跃死亡不属于工伤认定范围，不认定为工伤或视同工伤，事实不清，证据不足，适用法律不当。原审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，所作出的判决并无不当。上诉人三明市人力资源和社会保障局的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人三明市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄志强
审判员 吴小琼
审判员 李 中
二〇一六年十二月十五日
书记员 郭景昉
附：本案适用的法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：
（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
第四条社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：
（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；