××××中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈中行初字第130号
原告：张桂荣，女，1971年1月10出生，汉族，住沈阳市东陵区。
委托代理人：李纪伟，男，1954年3月21日出生，汉族，住沈阳市东陵区。
被告：沈阳市东陵区人民政府，住所地沈阳市浑南新区。
法定代表人：吕凡，男，系该区区长。
委托代理人：吴建平，系辽宁申扬律师事务所律师。
委托代理人：唐宁，系辽宁申扬律师事务所律师。
原告张桂荣诉被告沈阳市东陵区人民政府撤销行政复议告知书一案，于2014年3月19日向本院提起行政诉讼，本院于2013年3月25日受理后，于2014年4月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2014年6月12日对本案进行了公开审理。原告张桂荣，被告沈阳市东陵区人民政府到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告沈阳市东陵区人民政府2013年12月30日作出的沈东政复告字（2013）4号《行政复议告知书》。内容为：你对沈阳浑南新城管理委员会综治信访维稳中心的《信访事项答复意见》不服，于2013年12月30日提出的行政复议申请，根据《国务院关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》的有关规定及《信访条例》第三十四条的规定，应通过信访程序在规定时间内依法申请复核。
原告诉称，原告1991年按照小羊安村村规缴纳落户费5人合计1万元，但落户时未给原告落户，产生纠纷，落户后小羊村整体动迁，不给原告家补偿，原告请求白塔镇政府作出处理决定，2014年12月，收到信访维稳中心答复意见，确定原告家成员无权享受小羊安村村民待遇。随后，原告通过各种途径维权，2013年，东农（2013）裁字080号裁定不予受理。沈东政复告字（2013）5号告知申请复核。在市政府监督下3月11日收到行政复议告知书的补充通知。上述程序均没有解决原告的问题，故原告行政诉讼至法院，请求撤销2013年12月30日的行政复议告知书。
原告向法庭提供证据有：1、沈阳浑南新城管委会《信访答复意见》；2、东陵区农村土地承包仲裁委员会《不予受理告知书》；3、东陵区人民政府《行政复议告知书》；4、《补充通知》。以上证据证明原告所反映的问题经过上述程序并没有解决。政府不作为。
被告辩称，1、答辩人作出沈东政复告字（2013）4号行政复议告知书行为合法，依法不应撤销。被答辩人涉案请求均属于基于信访所提出的投诉请求，属于信访事项。因此，沈阳市东陵区人民政府信访事项复查复核委员会作出的《信访事项不予受理告知书》属于对信访事项的处理。鉴于此，被答辩人对《信访事项不予受理告知书》提出涉案复议申请，其实质上为向复议机关反映信访处理的问题。且被答辩人的复议请求为申请行政复议信访处理决定。《国务院关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》第三项第7款规定，信访人向行政复议机关反映信访事项和信访处理的问题，要告知当事人依照信访条例的规定申诉。故答辩人作出沈东政复告字（2013）4号行政复议告知书，依法告知被答辩人通过信访程序进行复核符合法律规定。且依据《行政复议法》第六条规定，沈阳市东陵区人民政府信访事项复查复核委员会作出的《信访事项不予受理告知书》依法不属于行政复议受理范围。综上，答辩人作出沈东政复告字（2013）4号行政复议告知书行为合法，依法不应撤销。
被告向法庭提供证据有：1、《行政复议申请书》，证明原告提出的涉案复议申请实质上是对浑南新城管委员信访处理结果的反映以及原告提出的复议申请不属于《行政复议法》规定的受理范围；证据2、《关于小羊安村张桂荣信访事项的答复意见》证明原告曾就涉案事项进行信访，浑南新城管委会依法作出了信访事项答复。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1，是本案被诉法律文书，可以予以采信；证据2，不是本案被诉具体行政行为，与本案无关，不予采信。证据3-4是本案被诉的法律文件，予以采信。被告提供的证据1可以证明原告向复议机关申请了复议，可以予以采信。证据2是本案被诉法律文书，可以予以采信。
经审理查明，原告就“落实小羊安村村民资格”一事到东陵区（浑南新区）人民政府进行信访。2011年2月7日，浑南新城管委会综治信访稳定中心作出《答复意见》，认定张桂荣没有土地承包经营权。原告于2013年12月30日提交行政复议申请书，对《答复意见》进行了复议。东陵区（浑南新区）人民政府于2013年12月30日作出沈东政复告字（2013）5号《行政复议告知书》，内容为根据《国务院关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》的有关规定及《信访条例》第三十四条的规定，应通过信访程序在规定时间内依法申请复核。2014年3月14日，又被告作出《补充通知》，告知原告对行政复议告知书不服，可以于收到本通知之日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。原告遂于2014年3月19日向本院提起行政诉讼，请求撤销《行政复议告知书》。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定：对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。被告作为沈阳浑南新城管理委员会综治信访维稳中心的上级主管部门，依法有权受理原告对维稳中心作出的《信访事项的答复意见》申请的行政复议。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条、四十四条、四十五条、四十六条、四十七条、四十八条之规定，复议机关受理行政复议申请后可以作出不予受理、维持原决定、履行法定职责、责令重做、撤销原决定、变更原决定和驳回复议申请等复议决定，而本案中，被告根据《国务院关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》第7条规定作出了《行政复议告知书》，告知原告应通过信访程序在规定时间内依法申请复核，该告知书不是行政复议程序的法定结论，不符合行政复议法律、法规及司法解释的相关规定。被告应当根据原告的复议申请，依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》作出相应的行政复议决定。
综上，被告作出的《行政复议告知书》属适用法律错误，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项2目之规定，判决如下：
撤销被告于2013年12月30日作出沈东政复告字（2013）4号《行政复议告知书》。
本案诉讼费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 张宇声
审 判 员 巴根那
代理审判员 白凤岐
二〇一四年七月九日
书 记 员 刘 娇
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：2、适用法律、法规错误的；
《中华人民共和国行政复议法》第十五条规定：对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：（一）对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条依照行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。
第四十四条依照行政复议法第二十八条第一款第（二）项规定，被申请人不履行法定职责的，行政复议机关应当决定其在一定期限内履行法定职责。
第四十五条具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
第四十六条被申请人未依照行政复议法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。
第四十七条具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。