山东省聊城市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）聊执复字第20号
申请复议人（申请执行人、异议人）：王广智，男，汉族，茌平环保局干部。
申请复议人（申请执行人、异议人）：张桂山，男，汉族，退休职工。
以上二申请复议人共同委托代理人：许凤年，茌平中心法律服务所法律工作者。
申请执行人：王金凤，女，汉族，退休职工。
委托代理人：丁学芝，男，汉族，退休职工。
被执行人：韩传岳，男，汉族，退休职工。
被执行人：袁秋荣，女，汉族，退休职工，系韩传岳之妻。
申请复议人王广智、张桂山不服山东省茌平县人民法院（以下简称茌平法院）（2015）茌法执异字第2号执行裁定书，向本院申请复议，本院于2015年6月17日立案受理，并依法组成合议庭进行了审查，2015年6月25日本院举行了公开听证，现已审查终结。
茌平法院在执行王广智与韩传岳民间借贷一案、张桂山与韩传岳、袁秋荣民间借贷一案和王金凤与韩传岳民间借贷一案中，于2015年4月2日对扣划的被执行人韩传岳工资款19600元作出了执行分配方案，分配方案送达各当事人后，申请执行人王广智、张桂山对分配方案不服向茌平法院提出异议，称：依据有关法律规定，我们二人分别对被执行人的工资进行了保全，王金凤应在我们二人受偿后再受偿；王金凤有义务提供债务人不能清偿所有债务的事实、理由，但其不能提供，没有履行举证义务，不能参与分配。
茌平法院查明：（2012）茌法执字第477号王广智诉韩传岳民间借贷案、（2012）茌法执字第489号张桂山诉韩传岳、袁秋荣民间借贷案，于2012年立案执行后，对被执行人韩传岳的工资收入进行了执行分配。2015年1月9日，王金凤诉韩传岳民间借贷案立案执行后，向本院提交了要求参与分配韩传岳工资收入的申请书，茌平法院制作了上述三案分配韩传岳工资收入的执行分配方案。二异议人认为王金凤不应参与分配，故向本院提出执行异议。
茌平法院认为，参与分配制度的目的在于平等实现债权。2015年2月4日施行的《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第五百零九条规定：“申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据”。因此，法院对参与分配的申请是形式审查，要求参与分配申请人写明被执行人不能清偿所有债务的事实、理由，而不是要求申请执行人必须证明被执行人不能清偿所有债务。结合本案，申请执行人王金凤向本院提交了参与分配韩传岳工资收入的申请书，并已说明被执行人韩传岳不能清偿所有债务的事实和理由，且附有执行依据，法院形式审查后，应予准许参与分配。二异议人所提异议无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干内容的解释》第五条之规定，茌平法院于2015年4月21日作出（2015）茌法执异字第2号执行裁定书，驳回了异议人张桂山、王广智的异议。
异议人王广智、张桂山不服茌平法院（2015）茌法执异字第2号执行裁定书，向本院申请复议，称：一、依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第88条第一款之规定，我们二人对债务人韩传岳、袁秋荣的工资申请了保全，按照法律规定交纳了相关费用，王金凤应在我们二人受偿后再受偿。2、依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第五百零八条第一款之规定，既然王金凤不能发现债务人不能清偿所有债务的事实，就不能申请参与分配。3、依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第五百零九条第一款之规定，王金凤有义务提供债务人不能清偿所有债务的事实、理由，但其未能提供，既然未能如期履行举证义务，也就不具备申请参与分配资格。4、我们二人收到茌平法院2015年4月2日下达的执行分配方案后，在4月7日提出异议说明，对我们二人的异议，王金凤、韩传岳、袁秋荣未提出异议。依据依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第五百一十二条第一款、第二款之规定，既然王金凤、韩传岳、袁秋荣未提出异议，法院就应按照我们提出的意见对分配方案审查修正后进行分配。
申请执行人王金凤辩称：我已向茌平法院提交了参与分配申请书，并已说明被执行人韩传岳不能清偿所有债务的事实和理由，且附有执行依据。王广智、张桂山以前就对韩传岳的工资款进行过分配，这就说明被执行人已无其他财产可供执行，被执行人不能偿还所有债务。王广智、张桂山对分配方案提出异议时，我在法院，当时我就表示不同意他们提出的异议。茌平法院驳回他们的异议是正确的，其二人提出的复议也是不成立的。
本院查明：申请执行人王广智与被执行人韩传岳民间借贷一案，茌平法院于2012年8月23日立案执行。申请执行人张桂山与被执行人韩传岳、袁秋荣民间借贷一案，茌平法院于2012年8月29日立案执行。执行中，茌平法院于2013年1月17日对扣划的被执行人韩传岳、袁秋荣的工资款制作了执行分配方案，申请执行人王广智分得8142元，申请执行人张桂山分得23058元。2014年1月14日，茌平法院对再次扣划的被执行人韩传岳的工资款作出执行分配方案，申请执行人王广智分得9403元，申请执行人张桂山分得23897元。
申请执行人王金凤与被执行人韩传岳民间借贷一案，茌平法院于2015年1月9日立案执行。同日，申请执行人王金凤申请参与对被执行人韩传岳工资款的分配。
2015年1月29日，茌平法院扣划了被执行人韩传岳工资账户上的存款19600元。2015年4月2日，茌平法院对该次扣划的工资款制作了执行分配方案。分配方案载明：本次执行到位金额为19600元，预留韩传岳、袁秋荣及其赡养人的生活费3302元，本次每人执行分配金额为王广智2539.95元，张桂山7196.52元，王金凤6561.53元。2015年4月7日，王广智、张桂山向茌平法院提交了《不同意县法院分配方案的异议说明》，提出异议。茌平法院于2015年4月21日作出（2015）茌法执异字第2号执行裁定书，驳回了异议人张桂山、王广智的异议。
本院认为：《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第五百一十二条规定“债权人或者被执行人对分配方案提出书面异议的，执行法院应当通知未提出异议的债权人、被执行人。未提出异议的债权人、被执行人自收到通知之日起十五日内未提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配；提出反对意见的，应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼；异议人逾期未提起诉讼的，执行法院按照原分配方案进行分配”。就本案而言，依上述规定，分配方案送达各当事人，王广智、张桂山提出了书面异议后，茌平法院应当将异议情况通知王金凤和韩传岳、袁秋荣。如王金凤、韩传岳、袁秋荣未在法定期限内提出反对意见，依王广智、张桂山的意见审查修正分配方案后进行分配；如王金凤、韩传岳、袁秋荣在法定期限内提出反对意见，茌平法院应通知王广智、张桂山，王广智、张桂山可以在法定期限内向茌平法院提起诉讼，王广智、张桂山逾期未提起诉讼，按照原分配方案进行分配。茌平法院收到王广智、张桂山异议后，未按上述法律规定处理，而是依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干内容的解释》第五条的规定，裁定驳回王广智、张桂山的异议，属适用法律错误，异议裁定应予撤销。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
撤销山东省茌平县人民法院（2015）茌法执异字第2号执行裁定书。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 张广军
审 判 员 胡洪建
代理审判员 陆 军
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 朱瑾瑾