河北省秦皇岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）秦民终字第2333号
上诉人（原审原告）：青龙满族自治县青龙镇大丈子村第六村民组。住所地：青龙满族自治县青龙镇大丈子村。
代表人：邵全，组长。
委托代理人：韩柏，河北韩柏律师事务所律师。
委托代理人：曹玉强，河北韩柏律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：青龙满族自治县青龙镇大丈子村村民委员会。住所地：青龙满族自治县青龙镇大丈子村。
法定代表人：杨义海，村主任。
委托代理人：杨瑞，河北杨瑞律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：马海滨。
委托代理人：蒲文达，河北杨瑞律师事务所律师。
上诉人青龙满族自治县青龙镇大丈子村第六村民组（以下简称第六村民组）为与被上诉人青龙满族自治县青龙镇大丈子村村民委员会（以下简称村委会）、马海滨确认合同无效纠纷一案，不服河北省青龙满族自治县人民法院（2014）青民初字第1086号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人第六村民组组长邵全及第六村民组委托代理人韩柏和被上诉人村委会的委托代理人杨瑞、被上诉人马海滨的委托代理人蒲文达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：1989年11月8日第六村民组与村委会签订《土地使用合同》，合同中约定村委会一次性给付第六村民组人民币叁万捌仟玖佰陆拾壹元贰角伍分，土地和果树永久归村委会使用。第六村民组、村委会对该合同内容均无异议，且均认可合同中土地的所有权仍然归第六村民组所有，土地及果园的使用经营权归村委会所有。2008年3月17日村委会与马海滨签订了一份《协议书》，协议中约定果园土地经营使用权以及地上附着物、附属物的所有权归马海滨所有，经营期限从2008年3月15曰至2078年3月14日，共70年，捌拾万元（￥800000）。期满后，如果国家土地政策没有变化，依然由马海滨继续经营，并不再支付给村委会任何费用。马海滨将竟买北山果园款其中50万元支付给第六村民组，其中30万元支付给村委会。2009年5月6日六组村民领取了大丈子村拍卖北山果园经营权所得收益六组提留部分的分红。第六村民组认为村委会、马海滨在违背民主议定原则的情况下，将第六村民组集体所有的土地进行非法买卖，侵害了第六村民组的集体土地所有权，故提起诉讼，请求法院确认村委会、马海滨于2008年3月17日签订的《协议书》无效。
原审法院认为，大丈子村委会与第六村民组于1989年11月8日签订的《土地使用合同》，该合同已经明确土地及果园的使用经营权归村委会所有，第六村民组享有的是土地的所有权，第六村民组、村委会对该事实均认可。村委会与马海滨签订的《协议书》明确约定该果园土地经营使用权归马海滨所有，其中并未约定对该片土地进行买卖。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，对不宜采取家庭承包方式的荒山等农村土地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，村委会、马海滨签订合同后，马海滨已经依约支付了第六村民组与村委会承包费用，本案第六村民组的组员也已经领取了承包果园所获收益的分红，应当视为第六村民组组员对于发包果园事实的认可，故第六村民组以村委会、马海滨违反民主议定程序原则将第六村民组集体土地非法买卖，要求法院确认村委会、马海滨签订的《协议书》无效的主张缺乏事实根据和法律依据，原审法院依法不予支持。遂判决：驳回青龙满族自治县青龙镇大丈子村第六村民组的诉讼请求。案件受理费500元，由青龙满族自治县青龙镇大丈子村第六村民组负担。
上诉人第六村民组不服原审法院上述判决，向本院提起上诉称：（一）原审认定《协议书》项下的山地所有权归上诉人集体所有是正确的。二被上诉人签订的《协议书》处分的并非仅仅是该块山地的承包经营权，恰恰为该块土地的土地所有权性质，《协议书》第二条及第三条约定可充分证实。（二）二被上诉人签订的《协议书》违反民主议定原则，是无效的。通过原审调查，二被上诉人签订《协议书》基于2008年3月13日召开的村干部及各组组长会议时的会议记录，但涉及村集体经济项目的事项、承包方案及村公益事业建设承包方案等重大事项，必须由村委会提交村民会议讨论决定方可办理，这在原《村民委员会组织法》第19条中有明确规定。而二被上诉人未召开全体村民大会和村民代表会议，更没召开上诉人作为本村第六组这个集体经济组织的全体村民大会讨论决定，其行为违反《村民委员会组织法》及《河北省关于实施〈村民委员会组织法〉实施办法》的相关规定。违反法律强制性规定的民事行为自始无效。原审法院适用法律错误。（三）二被上诉人签订的《协议书》，由于处分的是该块土地的所有权，被上诉人马海滨在今后运作过程中很有可能把该块土地原集体所有权性质变更为国有土地，马海滨是秦皇岛开明房地产开发公司的法人代表，其与村委会签订《协议书》的真实目的是为了将来在此地从事房地产开发建设。该块土地虽为山地，但是房地产开发项目的黄金地段，占地面积达50亩，一旦开发利润可观，但损害的是上诉人的集体利益和全体组民的共同利益。（四）二被上诉人2008年签订的《协议书》系暗箱操作的结果。被上诉人马海滨利用自己父亲马力当时任本组组长的便利条件，与被上诉人村委会前任村主任协商后，在没有召开上诉人本组村民大会，没有组织招标竟标的情况下，以村委会作为这片山地的所有人身份，将该块土地卖给被上诉人马海滨。为掩人耳目，2008年3月15日先以村里名义收取30万元，又以第六村民组名义收取50万元，收款名义为竟买北山果园款。村委会及马力将此款说成是以承包经营权所得收益分红的名义，给本组村民发放钱款。2008年3月17日，二被上诉人才补签了《协议书》，二被上诉人的行为掩盖不了买卖土地的非法目的。村委会只是这块土地的承包者，不是该块土地的所有者，1989年双方签订《土地使用合同》，双方代表的都是集体，已征得上诉人这个集体组织共25户村民同意。作为大丈子村民委员会，对该块土地拥有的是法律规定承包期限的使用权，村委会不具备对上诉人拥有所有权的山地进行转让的主体资格，《协议书》内容违反了法律强制性规定。综上，请求撤销原审判决，确认二被上诉人签订的《协议书》无效。
被上诉人村委会答辩称：我们尊重前任村委会领导的决定，尊重法院的判决。
被上诉人马海滨答辩称：村委员会对2008年3月17日《协议书》涉及的被上诉人马海滨承包的苹果园有经营权，其处分经营权的行为合法。1989年11月8日，村委员会与上诉人签订《土地使用合同》，约定上诉人25户村民将北山约46.18亩土地归村委会建果园使用。村委会建成苹果园后，按合同约定果园一直由村委会经营。2008年3月17日《协议书》中村委会处分的正是果园的承包经营权，期限为70年，并非上诉人所述非法买卖土地。《协议书》内容符合《农村土地承包法》第二十条规定。2008年3月13日，被上诉人大丈子村两委班子及村民组长会讨论决定对北山果园重新发包，参加人员有村两委班子成员和各组组长，村委会处分的是果园经营权，不存在违反民主议定程序的情形，更不存在上诉人所述暗箱操作的事实。当时上诉人村民也同意被上诉人马海滨以80万元的价格承包经营北山果园70年，上诉人村民对2008年3月17日《协议书》内容知情、认可，并领取了村民应得部分的承包费，村民的领款行为是对村委会发包行为的肯定。《农村土地承包法》第四十四条规定招标、拍卖、公开协商等均是合法的承包方式，果园承包给马海滨釆用公开协商的方式，上诉人村民收取了承包费，说明当时上诉人、村委会及被上诉人马海滨对承包费金额均认可。马海滨与村委会签订《协议书》后成立了果品研发中心，铺设了果园管灌工程，并对果树进行更新，对果园投资额已逾100余万元，被上诉人马海滨并未改变果园用途。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。二审期间各方当事人未提交新的证据。
本院认为：本案双方争议的焦点问题是2008年3月17日被上诉人村委会与被上诉人马海滨签订的《协议书》的效力问题。根据已查明事实，上诉人第六村民组与被上诉人村委会1989年11月8日签订了《土地使用合同》，该合同明确土地及果园的使用经营权归村委会所有，第六村民组享有的是土地的所有权，第六村民组、村委会对该事实均认可。2008年3月17日被上诉人村委会与被上诉人马海滨签订的《协议书》约定果园土地经营使用权归马海滨所有，《协议书》处分的是该块土地的承包经营权，协议双方并未对土地进行买卖。上诉人称涉案土地是责任田和耕地，但无证据证明。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，对不宜采取家庭承包方式的荒山等农村土地可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地。上诉人另主张二被上诉人签订的《协议书》因违反民主议定原则而无效，本院认为，2008年3月13日，被上诉人大丈子村两委班子及村民组长会讨论决定对北山果园重新发包，参加人员有村两委班子成员和各组组长，村委会通过拍卖方式确定了果园土地的经营使用权，被上诉人马海滨也依约支付了第六村民组与村委会承包费，第六村民组的组员包括组长邵全在内也领取了果园承包所获收益的分红，此事实有大丈子村拍卖北山果园经营权所得收益组员分红表为证，故应当视为第六村民组组员对于发包果园事实的认可。至于上诉人所称二被上诉人签订协议书系暗箱操作，更无事实依据。综上，上诉人第六村民组以被上诉人村委会、马海滨违反民主议定程序原则将第六村民组集体土地非法买卖，要求确认村委会、马海滨签订的《协议书》无效的主张理据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费500元，由上诉人青龙满族自治县青龙镇大丈子村第六村民组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张跃文
审 判 员 刘 京
审 判 员 潘秋敏
二〇一五年二月二日
代书记员 高 静