广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0606行初1267号原告佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇万石村。法定代表人何子良，该社社长。委托代理人高敏强，广东盛隽律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，该镇镇长。委托代理人严永浩，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道88号。法定代表人顾耀辉，该区区长。委托代理人邓小晶，佛山市南海区法制办工作人员。委托代理人胡亚兰，佛山市南海区法制办工作人员。第三人刘某，女，2013年7月31日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人孔某，女，1984年3月16日出生，汉族，住佛山市南海区，是第三人母亲。原告佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》，于2016年12月26日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘某与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人高敏强，狮山镇政府的委托代理人严永浩、陶伟坤，南海区政府的委托代理人邓小晶，第三人的法定代理人孔某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告狮山镇政府于2016年6月17日作出狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》，查明第三人刘某母亲孔某是佛山市南海区狮山镇万石元岗村民，属于原告集体经济组织成员。第三人于2013年7月31日出生，出生后于2013年11月19日随母入户到万石元岗，其出生符合计划生育政策。根据元岗经济社制定的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第八条、第十条规定，第三人符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格。狮山镇政府认为，第三人的情形依法应属于原告的集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。原告拒绝给予第三人集体经济组织成员资格的行为属于违法行为，应予纠正。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定确认第三人具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算）。原告诉称,一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》和南海区政府作出的《行政复议决定书》违法，程序也不合法，不公开作出《行政处理决定书》，非法剥夺原告的答辩权等法定的救济权利。狮山镇政府在没有经过原告社委会或者理事会审查和成员大会表决确定成员资格的情况下，擅自作出“申请人依法应属于被申请人佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社集体经济组织成员，应享有成员同等待遇”的行政处理决定；南海区政府对上述决定予以维持，违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。其次，狮山镇政府不公开作出行政处理决定，非法剥夺了原告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。因此，狮山镇政府作出的行政行为严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正，该内容应当不予认定。二、第三人不是元岗经济社股东，不符合无偿配股的条件，更不应获得股权收益。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定的“农村实行村民自治”的原则和第二十四条规定的涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理的规定，以及《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第七条规定的根据有关法规，制定本组织章程，对组织内部的经营管理享有自主权，并有权按规定确定并实施本组织内部集体收益的分配。原告依法制定了《狮山镇万石村元岗经济社股份章程》（2008年1月1日起实施）。该章程内容合法有效，元岗经济社的一切事项都应当严格按照该《章程》办事。上述章程第二十一条约定，入赘的女婿及外嫁女的子女不配给股权。经查，第三人的母亲孔某于2011年6月3日与刘宇明登记结婚，为俗称的“外嫁女”，第三人属于上述条款中所指的“外嫁女的子女”，按照上述《章程》规定，第三人无权获得配股。由于第三人于2013年7月31日出生，出生后于2013年11月19日随母入户，其相关事项应当适用2008年1月1日起实施的《狮山镇万石村元岗经济社股份章程》。但两被告在作出案涉行政决定的过程中却依据2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》，属于适用法律错误，依法应当予以撤销。三、原告依法自治，保障社员合法权益，没有违反《妇女权益保障法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。外嫁女若嫁给其他农村的村民，其本人及子女的户籍可依法入户至其配偶所在股份经济社，可依法享受该股份经济社的股权收益。外嫁女若嫁给城镇居民，其本人早已离开原告处到城镇生活，在没有履行法律法规和组织章程规定义务的的情况下，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定，其已不属于农村集体经济组织成员，依法不应再享受原股份经济社的社员待遇。因此，原告不存在损害第三人合法利益的情形。原告不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定，向南海区政府申请行政复议，复议机关维持了原行政处理决定。故起诉请求法院：1.依法撤销被告狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》；2.依法撤销被告南海区政府出的南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、主要负责人身份证明书、身份证、狮山镇政府的统一社会信用代码信息、南海区政府的组织机构代码证，证明原、被告的诉讼主体资格。2.狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》、南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》、送达回证，证明两被告作出的决定书程序违法，应当撤销。3.《狮山镇万石村元岗经济社股份章程》（2008年1月1日实施），证明该章程第二十条规定外嫁女子女不配股权，第三人是2013年7月31日出生的，户口是2013年迁入狮山万石村，应当适用该章程，因此不应当对第三人分配股权。4.元岗村外嫁女及其子女股权分红问题的会议表决，证明到会97%的村民都反对外嫁女子女配股，且原告是属于村民自治机构，应当尊重村民大会表决的决定，对外嫁女子女不应当配股。被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。1.狮山镇政府主体适格。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定的规定，狮山镇政府依法受理第三人刘某法定代理人孔某的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴；2.相关法律规定，申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并听取其作出申辩答复意见的相关规定。本案中，第三人于2016年3月25日向狮山镇政府提出书面申请，并提交出生证、户口本、母亲的股权证等材料予以证明相应的事实，事由清楚。因此，狮山镇政府于2016年6月17日作出的狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》，其后将《行政处理决定书》送达原告和第三人，并在《行政处理决定书》中明确对该决定不服的可以申请行政复议和提起行政诉讼的途径，程序合法。二、被告狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，其母亲的计划生育服务证、股权证、其父母的身份证、结婚证、户口本等材料。狮山镇政府依据上述材料，根据原告制定的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第八条、第十条规定，认定第三人符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格，属于认定事实清楚。2.依据前述查明的事实，狮山镇政府根据《广东省实施办法》二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，作出狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》，确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、原告要求撤销狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》依据不足。相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定，如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以章程规定不予配股予出嫁女子女为由剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。狮山镇政府根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条以及《广东省农村集体资产管理条例》第三十三条的规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害原告的经营自主权。狮山镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.狮山镇政府的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明狮山镇政府的诉讼主体资格。2.狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》、送达回证、EMS邮寄单、邮件追踪记录、申请书，证明狮山镇政府应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达第三人，邮寄送达予原告，程序合法。3.第三人父母的身份证、户口本、结婚证、第三人的户口本、出生证、第三人母亲的股权证、计划生育服务证、第三人组织机构代码证，证明第三人的母亲孔某是佛山市南海区狮山镇万石元岗村民，属于原告元岗经济社成员，第三人于2013年7月31日出生，出生后于2013年11月19日随母入户到万石元岗，其出生符合计划生育政策。4.2015年《南海区狮山镇万石村元岗经济社章程》，证明根据原告制定的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第八条、第十条规定，第三人符合确权时点（2015年12月15日24时）无偿配置股权的成员资格。5.《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施办法》的规定，证明狮山镇政府作出涉案行政行为的法律依据。南海区政府辩称，一、其具有作出南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，南海区政府对被告狮山镇政府作出的行政处理决定具有行政复议的职权。二、南海区政府作出的南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》程序合法。本案中，南海区政府于2016年9月13日收到原告提出的行政复议申请后，于次日依法受理，并于同年9月18日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于同年9月26日提交书面答复，并提交相关证据材料。同年11月9日，南海区政府作出南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》，并依法向原告和狮山镇政府送达。三、南海区政府作出的南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的狮山镇政府进行举证。南海区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：1.《行政复议申请书》、《广东省农村集体经济组织证明书》、组织机构代码证、负责人身份证明书、狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》、《提交证据材料清单》，证明南海区政府于2016年9月13日收到原告提出的行政复议申请。2.《行政复议答复书》及证据材料清单，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。3．《行政复议受理通知书》及EMS邮寄单据、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单据、南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》及EMS邮寄单据，证明行政复议程序合法及南海区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。第三人述称，两被告作出的行政决定合法。第三人在诉讼中无提交证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1，两被告及第三人均无异议，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采纳。原告提供的证据2、3，两被告及第三人对其真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的证据4，两被告及第三人均有异议，本院确认原告于2016年12月24日就外嫁女子女股权分红问题进行表决的事实。狮山镇政府提供的证据1，原告、南海区政府及第三人均无异议，符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以采纳。狮山镇政府提供的证据2-4，原告、南海区政府及第三人对其真实性无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳为认定案件事实的依据。南海区政府提供的证据1、2，原告、狮山镇政府及第三人均无异议，本院予以采纳。南海区政府提供的证据3，狮山镇政府及第三人无异议，原告对其真实性无异议，该组证据是南海区政府作出行政复议决定的程序性依据，本院予以采纳。经审理查明，第三人刘某的母亲孔某是佛山市南海区狮山镇万石元岗村民，属于原告集体经济组织成员。第三人于2013年7月31日出生，出生后于2013年11月19日随母入户到万石元岗，其出生符合计划生育政策。2016年3月25日，第三人向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享有集体经济组织成员同等待遇。经调查，狮山镇政府于2016年6月17日作出狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》，决定确认第三人刘某具有原告集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇（时间从2016年1月1日开始计算）。狮山镇政府于2016年7月15日将决定书送达第三人和原告。原告不服上述行政处理决定，于2016年9月13日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于次日受理，并于受理当日向狮山镇政府送达《提出行政复议答复通知书》。经审查，南海区政府于同年11月9日作出南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》，并于同年11月15日邮寄送达原告及狮山镇政府。另查，原告制定的2008年1月1日起实施的《狮山镇万石村元岗经济社股份章程》，有效期到2010年12月31日止。原告制定的2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》规定了2015年12月15日24时为确权到户时点。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定：“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。”本案中，被告狮山镇政府应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级地方人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》，并分别送达原告、狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。原告主张两被告作出行政决定非法剥夺了原告答辩救济权，程序不合法。经查，就案涉争议纠纷，法律并无明确规定行政机关作出行政处理决定或行政复议决定前，必须履行告知义务，并给以申请人申辩或听证等权利，行政机关对于申请事由明确，事实清楚，且有法律依据的，直接作出行政决定的行为并无不当。原告的该项主张于法无据，本院不予支持。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定:“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中，第三人母亲属于原告集体经济组织成员，第三人出生后随母入户到万石元岗，其出生符合计划生育政策。原告未能提供证据证明第三人存在不履行法律法规和组织章程规定义务的情形。狮山镇政府依据第三人提供的其本人出生证、户口本，其母亲的计划生育服务证、股权证、其父母的身份证、结婚证、户口本等证据，根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，事实清楚、证据充分，适用地方性法规规章正确，本院予以支持。根据成员资格与其享受待遇同步的原则，第三人享有成员待遇的时间应从确认成员资格之日起计算，但根据原告2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》第九条第二款规定:“在2015年12月15日24时至2016年12月15日24时期间无偿配股的人员，从2016年度起享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”第十条规定:“确权时点对符合本社原章程或者符合政策、法律法规规定无偿配股条件的人员按原章程进行配置股权，当年无偿配置的股份，当年度享受所配置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”因此，狮山镇政府确认第三人享有成员同等待遇的时间从2016年1月1日开始计算并无不当。原告主张确认第三人的集体经济组织成员资格属于村集体自治的事项，狮山镇政府无职权进行处理。2008年1月1日实施的《狮山镇万石村元岗经济社股份章程》第二十条规定外嫁女的子女不配股权。经查，2008年1月1日起实施的《狮山镇万石村元岗经济社股份章程》，有效期到2010年12月31日止。第三人于2016年3月25日向狮山镇政府提出申请确认其集体经济组织成员资格，狮山镇政府适用2015年12月15日24时起实施的《南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社章程》并无不当。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二条第二款以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项的规定，狮山政府具有保障本行政区域内的女性在集体经济组织中享有男女平等的法定职责。由于原告《章程》中规定外嫁女子女不能享受配股股东资格待遇的规定，实质是对女性成员作出了不同于男性成员的待遇，显然违反了《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定，违背了男女平等的原则，故狮山镇政府根据第三人的申请，以行政处理的方式对原告与法规、政策相抵触、违反男女平等国策、侵害“出嫁女“合法权益的行为进行纠正，符合法律规定。故原告的上述主张缺乏法律依据，本院依法不予支持。综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔2016〕481号《行政处理决定书》及南海区政府作出的南海府行复〔2016〕438号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规规章正确，本院予以支持。原告要求撤销上述决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇万石村元岗股份合作经济社负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈跃北审 判 员  韩文锋人民陪审员  陆意玲二〇一七年三月三十日书 记 员  麦瑞婷