河南省扶沟县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫1621行初41号原告河南豪盛置业有限公司，住所地：郑州市二七区兴华北街18号5A04，统一社会信用代码为914101006646582199。法定代表人许新友，男，董事长。委托代理人邓建军，男，河南阳夏律师事务所律师。被告太康县毛庄镇人民政府，住所地：太康县毛庄镇，统一社会信用代码为114117247258306344。法定代表人刘晓丹，女，镇长。委托代理人刘伟，男，太康县毛庄镇人民政府法律顾问。委托代理人谭志伟，男，太康县毛庄镇人民政府工作人员。第三人王启亮，男，1956年5月12日生，汉族，住太康县。委托代理人李树林，男，河南豫太律师事务所律师。原告河南豪盛置业有限公司不服被告太康县毛庄镇人民政府作出的行政证明，于2018年2月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了诉状副本、应诉通知书，因王启亮与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案，原告委托代理人邓建军，被告委托代理人刘伟、谭志伟，第三人委托代理人李树林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2017年8月8日，被告太康县毛庄镇人民政府向第三人出具了一份“证明”，证明王启亮商业房位置为广场东路路西御花园东大门南。原告诉称，2010年10月，原告开发建设御花园商住小区，并承建了张�村拆迁安置房小区，两个小区各自独立，分别办有土地使用证，御花园商住小区的土地是政府出让，由原告自行建设销售，张王村拆迁安置小区的土地是政府划拨，由原告承建，政府安置。2016年，第三人等四户人家在未经原告同意的情况下占用原告445.7平方米的商业门面房，原告多次与其协商未果，诉至太康县人民法院，庭审中，太康县毛庄镇人民政府为第三人王启亮出具一份证明，证明该商业房系政府安置，应按房屋的成本价交纳房款。原告认为，被告出具证明的行为侵犯了原告的财产权益，违反了法律规定，请求法院依法撤销该证明。原告提供了以下证据：①（2017）豫1627民初2934号民事案件庭审笔录一份，以证明原告是在2017年8月17日知道该证明的，原告没有超过起诉期限；②太国用（2012）第00036号国有土地使用证一份、太国用（2010）第00235号国有�地使用证一份，太康房权证2014字第××号、太康房权证2014字第××号房屋所有权证各一份，平面图一份，以上证据以证明张王村拆迁安置房在广场东路东侧，惠民路北侧，被告出具的证明将广场东路西侧房屋安置给第三人，侵犯了原告的合法权益。被告辩称，被告的盖章行为不属于行政证明。被告出具的证明对原告的权利义务不产生影响，不侵犯原告的合法权益，原告的起诉也超过了6个月的起诉期限。被告庭审中提交了一份太政办（2010）37号文件。第三人述称，（2017）豫1627民初2934号民事裁定书中查明原告不能证明对涉案房屋享有所有权或处分权，被告出具的证明对原告的权利义务不产生实际影响，没有侵犯原告的合法权益，原告不具备本案的诉讼主体资格；原告在2017年8月17日知道被诉行政行为的，原告的起诉超过了起诉期限，应依法驳回原告的起诉。第三人提交了以下证据：①太康县毛庄镇大刘庄村民委员会的证明一份，以证明第三人被就地安置到本案所涉房屋；②（2017）豫1627民初2934号民事裁定书一份，以证明被诉行为对原告没有产生实际影响，原告对涉案房屋没有所有权和处分权。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：对原告提交的证据①，被告、第三人对该证据真实性无异议，但认为原告的起诉超过了起诉期限。本院认为，被告和第三人没有证据证明向原告告知了起诉期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，原告的起诉没有超过一年的起诉期限，对原告的证明目的本院予以采信。对证据②，本院认为，太国用（2010）第00235号国有土地使用证的勘测定界图显示本宗地的位置�阳夏路以东、广场东路以西，该宗地的土地用途为商业居住。太康房权证2014字第××号、太康房权证2014字第××号房屋所有权证显示房屋位置在太康县阳夏路北段东侧御花园，位置明确。被告和第三人的异议没有事实根据，对其异议理由本院不予采信。二、对被告提交的证据，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件”。由于被告没有在收到起诉状副本15日内提交该证据，且无正当理由，对该证据本院不予采纳。三、对第三�提交的证据①，《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条规定，单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章。第三人提交的该证明上没有村委会负责人及制作人的签名或盖章，不符合证据的形式要件，对该证据本院不予采信；对证据②，原告和被告对其真实性无异议，本院予以采信。经审理查明，2010年，太康县人民政府对张王村进行城中村改造，并制定了改造实施方案。2012年6月19日，太康县人民政府为河南豪盛置业有限公司颁发了太国用（2012）第00036号国有土地使用证，该证显示：河南豪盛置业有限公司以土地划拨的方式取得了广场东路东侧、惠民路北侧的7740.6平方米土地，土地用途为张王村安置房。2010年12月2日，太康县人民政府为河南豪盛置业有限公司颁发了太国用（2010）第00235号国有土地使用证，该证显示：河南豪盛置业有限公司以土地出让的方式取得了阳夏路以东、广场东路以西的340162平方米土地，土地用途为商业居住（御花园小区），2014年，河南豪盛置业有限公司获得了该宗土地上所建13号楼、14号楼的房屋所有权证。后来，王启亮等人占有并使用御花园小区东大门以南的门面房。2017年7月，河南豪盛置业有限公司以王启亮等人为被告起诉至太康县人民法院，要求王启亮等人支付购房款，在庭审过程中，河南豪盛置业有限公司得知太康县毛庄镇人民政府于2017年8月8日为王启亮出具了一份证明，证明内容为“王启亮，毛庄镇大刘行政村张王村人，家庭6人。张王城中村改造，按照太康县人民政府太政办（2010）37号文件规定，王启亮应得安置住房180米2，商业房120米2,住房价格为1000元/米2,商�房价格为1500元/米2，王启亮商业房应交款6个人120米2，120米2×1500元/米2=180000元，…，王启亮商业房位置：广场东路路西御花园东大门南”。河南豪盛置业有限公司不服该证明，提起本次行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年，原告在2017年8月17日的民事案件庭审过程中知道本案被诉行政行为，于2018年2月13日提起行政诉讼，原告的起诉没有超过一年的起诉期限；《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，“被告认为原告起诉超过起�期限的，由被告承担举证责任”，本案中，被告和第三人没有证据证明向原告告知了起诉期限，被告和第三人主张适用6个月的起诉期限没有法律依据，对其主张本院不予支持。太康县广场东路西侧的土地（即御花园小区）是原告以出让的方式获得的土地使用权，并取得了国有土地使用证和该宗土地上的房屋所有权证，本案被诉行政行为与原告有利害关系，原告具备本案的诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”。第六十七条规定，“被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和�依据的规范性文件”。本案中，被告没有在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交证据材料，且无正当理由，应视为没有相应证据，另外，第三人也没有提供证据证明本案被诉行政行为的合法性，综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告太康县毛庄镇人民政府于2017年8月8日出具的“证明”。案件受理费50元，由被告太康县毛庄镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  邢联合审判员  陈新慧审判员  于桂霞二〇一八年三月二十日书记员  方孟珂