河南省郑州市管城回族区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）管行初字第22号
原告赵正军，男，1973年9月13日出生。
被告郑州市工商行政管理局管城分局。住所地：郑州市陇海东路**号。
法定代表人李建伟，局长。
委托代理人赵xx，男，郑州市工商行政管理局管城分局法制科工作人员。
委托代理人张x，男，郑州市工商行政管理局管城分局北下街工商所检查员。
原告赵正军不服被告郑州市工�行政管理局管城分局撤销立案决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵正军、被告郑州市工商行政管理局管城分局的委托代理人赵xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵正军诉称，原告向被告举报郑州易初莲花超市有限公司紫荆山路店广告标称“卜蜂莲花系正大集团下属特大超市连锁店”等内容，涉嫌擅自改变登记名称和虚假宣传、不正当竞争违法且屡查屡犯应从重处罚。2013年2月25日，被告作出告知书称违法事实不成立，已撤销立案。原告认为，本案郑州易初莲花超市有限公司违法事实成立，被告未全面调查即认为违法事实不成立予以销案，认定事实不清。原告请求人民法院撤销被告2013年2月7日对原告举报事项作出的销案决定，责令被告对原告举报重新处理。
原告赵正军提供证据如下：
1、购物发票；
2�郑州市烟草专卖局行政复议答复书。
被告郑州市工商行政管理局管城分局辩称：一、原告主体不适格。原告向被告举报第三人有涉嫌违法行为，被告作出立案决定，可以认定被告已履行了对原告举报事项作出处理的法律义务。被告将处理结果告知了原告，无论原告对答复内容是否满意，举报人的建议权和举报答复权都已获实现。被告对第三人作出的撤销立案决定对原告的权利、义务不产生实际影响，原告不具有本案的原告主体资格。二、被告对原告举报案件处理程序合法，事实清楚，证据确凿，定性正确，法律依据充分，处理适当。被告接到原告的举报，对举报事项尽到了查处职责，作出了处理决定。三、本案业经管城回族区人民政府行政复议，复议机关维持了被告作出的销案处理决定。综上，请求人民法院依法驳回原告起诉。
被告郑州市工商行政管理局管城�局提供证据如下：
第一组程序证据。
1、案件有关事项审批表（销案）；
2、立案审批表；
3、询问通知书及送达回证；
4、案件处理结果告知书及送达回证（当事人）；
5、案件处理结果告知书及送达回证（举报人）；
第二组事实证据。
6、企业法人营业执照；
7、授权委托书；
8、法定代表人及代理人身份证明；
9、检查笔录；
10、调查笔录；
11、实物电子照片；
12、商标注册证及商标使用许可；
13、有关外资并购的文件；
14、陈述书；
15、案件经办人执法身份证件；
第三组复议机关的复议决定及法律依据。
16、行政复议机关的复议决定；
17、《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条；
18、《国家工商行政管理总局工商行政管理机关行政处罚程序规定》第四十五条第二款；
第四组内部审批材料。1、案件来源登记表；2、举报书；3、案件调查终结�告；4、案件核审表；5、行政处罚案件有关事项审批表（延期）。
经审理查明，2012年9月28日，被告收到原告对郑州易初莲花超市有限公司擅自改变公司登记名称，虚假宣传，涉嫌不正当竞争的举报。2012年10月12日，被告对郑州易初莲花超市有限公司进行了现场检查，并拍摄了现场照片。2012年10月18日，被告批准立案。2012年10月30日，被告对郑州易初莲花超市有限公司进行了询问。根据现场拍照和询问，郑州易初莲花超市有限公司在其经营场所正门东入口处设置员工招聘广告：“诚聘，卜蜂莲花系正大集团下属的特大型超市连锁企业，目前在中国已有近80家门店，现紫荆山店因工作需要，诚聘以下岗位人员：团购部员工，专科以上学历，善于沟通，有一年以上销售经验。收银／理货／收货：40岁以下，能适应倒班能承受一定工作压力，招聘电话：6620****-271，以上岗位�经录用，公司将提供优厚的福利待遇和完善的培训，地址：紫荆山路与商城路交叉口超市西北角通道人力资源部”；在其经营场所超市的一楼电梯东侧入口处有“卜蜂莲花”招牌；二楼正对电梯口处办公室墙面设置有“卜蜂莲花LOTUS团购处”招牌；超市外西南角地下停车场入口处设置有“卜蜂莲花停车场”招牌；在超市免费班车上印有“卜蜂莲花购物中心”“卜蜂莲花LOTUS紫荆山店”等字样。被告经调查认为，郑州易初莲花超市有限公司获得使用“®”和“卜蜂莲花”商标，且使用商标均未超出核定商品或服务项目，且属于正大集团正大商贸（北京）有限公司所属企业（正大集团下属企业）。故认定郑州易初莲花超市有限公司使用“®”和“卜蜂莲花”的行为违法和属改变登记名称的行为缺乏事实根据和法律依据，于2013年2月16日作出撤销立案决定。2012年2月25日，被�以EMS邮寄送达方式告知原告处理结果。原告不服，向郑州市管回族区人民政府提出行政复议，复议机关作出管政复决字（2013）第131号行政复议决定书，维持了被告作出的撤销立案决定。原告不服，遂诉至法院。
另查明，“®”商标已经国家工商行政管理总局商标局核准注册。注册人：卜蜂集团有限公司；商标注册号：6021694；核定使用商品：第35类；专用权期限：2010年4月7日至2020年4月6日。卜蜂集团2012年1月1日出具同意函，同意郑州易初莲花超市有限公司及其公司使用以下注册商标“®”，该同意函有效期限至2012年9月30日。
另查明，被告提交国家工商行政管理总局商标局出局的商标使用许可合同备案通知书一份，其上载明：“柏力环球零售管理及咨询有限公司：你单位2012年3月2日报送的许可郑州易初莲花连锁超市有限公司使用第6021715号注册商标的使用许可合同备案申请，经审核，该合同符合商标使用许可合同备案的有关规定，我局予以备案。许可期限自2011年1月1日至2020年3月31日。”
另查明，2012年11月2日，郑州市商务局文件《关于外资并购郑州易初莲花超市有限公司股权的请示》，该请示文件显示，郑州易初莲花超市有限公司根据实际经营需要，经公司原股东投资各方研究决定一致同意正大商贸（北京）有限公司（英属维尔京群岛）经股权产购及认购境内公司增资的方式并购公司投资各方100%的股权，并于2012年8月20日签署股权转让协议及境内公司增资认购协议等相关文件。妥否，请省商务厅审批。庭审中，被告提交郑州易初莲花超市有限公司企业法人营业执照显示的公司类型仍为有限责任公司（自然人投资或控股）。
本院认为，被告郑州市工商行政管理局管城分局接到原告赵正军的举报后，进行了现场检查、拍摄了现�照片，对郑州易初莲花超市有限公司进行了询问。被告在调查中查证郑州易初莲花超市有限公司确实存在在店东门口招聘广告中使用“正大集团下属企业”字样、在免费班车上使用“卜蜂莲花购物中心”、“卜蜂莲花LOTOS紫荆山店”名称的行为。被告认为上述行为不属于改变登记名称而予以销案，并提供了销案相关证据商标注册证、同意函、商标使用许可合同备案通知书及郑州市商务局的请求函。而商标注册证、同意函只能证明卜蜂集团有限公司是“®”的商标注册人且同意郑州易初莲花超市有限公司使用该商标；商标使用许可合同备案通知书只能证明柏力环球零售管理及咨询有限公司许可郑州易初莲花连锁超市有限公司使用第6021715号注册商标；郑州市商务局的请求函也未有相应批复。上述证据不能证明郑州易初莲花超市有限公司在未办理营业执照变更登记事项手�的情况下，可以在店东门口招聘广告中使用“正大集团下属企业”、在免费班车上使用“卜蜂莲花购物中心”、“卜蜂莲花LOTOS紫荆山店”名称代替原公司登记核准的名称对外进行形象宣传。因此，被告据此作出撤销立案决定，本院认为证据不足，应依法撤销。关于被告郑州市工商行政管理局管城分局辩称原告主体不适格问题，本院认为，被告作出的撤销立案决定属具体行政行为，原告作为举报人要求处罚和奖励，并提供购物小票，和该具体行政行为有利害关系，原告不服该具体行政行为先向行政机关申请了行政复议，对复议不服，依法提起了行政诉讼，其具备本案原告的诉讼主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告郑州市工商行政管理局管城分局于2013年2月16日对原告举报事项作出的撤�立案决定。
二、责令被告郑州市工商行政管理局管城分局在90日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告郑州市工商行政管理局管城分局负担。
如不服本判决，可在收到判决书之次日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 陈 峥
人民陪审员 韩百令
人民陪审员 张小旺
二〇一三年九月十日
书 记 员 毛秀芹
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