安徽省青阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1723行初4号
原告：张某某，住安徽省池州市青阳县。
被告：青阳县蓉城镇人民政府，住所地安徽省池州市青阳县。
法定代表人：黄娜娜，该镇镇长。
委托诉讼代理人：张晓马，该镇副镇长。
委托诉讼代理人：石金喜，安徽青华律师事务所律师。
原告张某某诉青阳县蓉城镇人民政府（以下简称蓉城镇政府）不履行政府信息公开法定职责纠纷一案，于2017年1月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年1月23日向被告蓉城镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书；本院依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告蓉城镇政府委托诉讼代理人张晓马、石金喜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张某某称自己向被告蓉城镇政府申请公开GXX西南外环征地信息，被告在原告起诉前没有给予任何形式的的回复以及给予公开。
原告张某某诉称，原告2016年12月21日将纸质书面《政府信息公开申请》递交到蓉城镇政府办公室，申请公开GXX西南外环征地信息，15个工作日之后，蓉城镇政府没有给予任何形式的公开，原告认为被告作为国家行政机关有义务公开接受包括原告在内的行政相对人的监督，应该依法受理并及时回复申请人公开的信息，被告没有在法定时间内对原告所申请公开的事项进行公开，严重侵犯申请人的知情权及广大被征地村民的合法权益，有悖于《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十二条、第十三条的规定和依法行政的原则。根据《中华人民共和国土地管理办法》第四十八条规定被告蓉城镇政府在依法征地时有义务将征地补偿费的补偿标准向集体经济组织和被征地农民公开。被告不依法行政，不尊重客观事实，严重违背了依法行政的原则。因此，原告向法院提起行政诉讼：一、确认被告未在法定期限内给予原告申请公开的政府信息以任何形式的回复的行政行为违法；二、判令被告依法对原告申请公开的GXX西南外环征地过程中下列征地信息给予公开；（一）西南外环路征收XX村XX组集体公用的土地面积、征地补偿款及XX地质队的房屋拆迁补偿款的具体金额及补偿款领取的原始凭据；（二）征收XX村村民集体所有100亩公墓山的征地补偿标准、具体金额及补偿款领取的原始凭据。（三）XX村被征收林地农户的分户面积和补偿款支付及领取的原始凭据。三、由蓉城镇政府承担本次诉讼费用。
原告向本院提交了以下证据：证据一、政府信息公开的申请；证据二、照片2张；证明当时原告向被告提交要求政府信息公开的事实；证据三、皖政XX号文件，证明蓉城镇XX村XX组和XX组于2012年9月29日被征林地应适用新的补偿标准38750元每亩；证据四、《西南外环取土场征收土地协议书》复印件一份；证明被告所述征迁办根据征地法定程序并按照省、市标准与被征地人签订协议是谎言；证据五、XX村XX组和XX组部分村民的证明一份；证明部分村民至今没有获得足额的补偿款；证据六：存单3份证明镇、村、组三级确实挪用和截留了被征地人的补偿款。
被告蓉城镇政府辩称，一、原告所诉没有事实依据。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，原告没有向被告提出过信息公开的要求，被告无法告知原告向其他机关申请信息公开；二、原告不是适格的主体，原告张某某户籍是青阳县XX镇XX路XX号，职业是教师，不是蓉城镇XX的村民，没有被征地的使用权，GXX西南外环路征收XX土地不涉及原告的利益；依据《中华人民共和国信息公开条例》若干问题意见第十四条规定，被告无需提供；三、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定和青阳县人民政府《青阳县征地拆迁安置管理办公室主要职责、内设机构和人员编制方案》文件规定青阳县征地拆迁安置办公室负责青阳县城规划区内的征地、拆迁、安置等工作，包括宣传、公告、丈量登记、与被征收人签订协议书、负责征地拆迁、安置等，故原告所诉的信息依法不属于被告公开。四、2011年9月20日，由青阳县住房和城乡建设委员会发布了第一号公告，公布了项目名称、征收范围、期限、征收补偿安置方案等，青阳县住房和城乡建设委员会对被告所诉范围内的信息已进行公告。综上所诉，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据及依据：证据一、统一社会信用代码证书及法定代表人证明书，证明被告的诉讼主体资格以及法定代表人情况；证据二、被答辩人的户籍信息，证明被答辩人不是适格的诉讼主体不是被征地集体经济组织的成员该信息与其无关；证据三、关于印发《青阳县征地拆迁安置管理办公室主要职责、内设机构和人员编制方案》的通知一份；证明青阳县征地拆迁安置办公室负责青阳县城规划区内的征地、拆迁、安置等工作，包括宣传、公告、丈量登记、与被征收人签订协议书、负责征地拆迁、安置等，这些工作并不是被告完成的；证据四青阳县住房和城乡建设委员会发布了第一号公告，证明2011年9月20日，由青阳县住房和城乡建设委员会发布了第一号公告，公布了项目名称、征收范围、期限、征收补偿安置方案等，明确了征收人是青阳县征地拆迁安置管理办公室，证明了青阳县人民政府的职能部门按照国家有关规定进行了公告。
经庭审质证，被告蓉城镇政府对原告张某某的证据一和证据二真实性有异议，被告认为其单位工作人员没有收到申请，照片本身不能说明问题；更不能说明工作人员允许拍照也不能说明是在政府办公室递交的申请；不能证明原告向政府提出了信息公开的要求；证据三真实性无异议；该份文件不能证明原告的目的，文件不属于被告公开的信息；文件上面的内容不是本案法庭审查的内容；文件上的内容记载了农用地是38750元每亩，其他地是19375元每亩恰恰印证了原告所提供的协议书上的价格是一致的，协议书上的39550元每亩已经超过了省政府规定的38750元每亩；土地征用款由土地补偿费加安置补助费加附属物和青苗费，而土地补偿费属于农村集体所有，不直接分配到土地使用人人头。证据四与本案无关联性，协议书证明了征用主体是征迁办而不是被告，关于该土地征迁是由征迁办公开的；协议书上面的标准恰恰符合（2012）第XX号文件；协议书是复印件不能作为有效证据；证据五不能作为证据必须有证人出庭作证；证明的内容与本案不具有关联性且证明上的内容不客观真实；证据六真实性无异议，补偿款是征迁办直接打款到每户人头上，该组证据与本案不具有关联性；原告张某某对被告蓉城镇政府的证据一、二的真实性、合法性和关联性均无异议；证据三、四是复印件不予质证；
本院对上述证据作如下确认：对被告蓉城镇政府提交的证据一、证据二真实性、合法性、关联性原告无异议故本院予以认定；证据三、四的真实性、合法性、关联性予以认定。对原告张某某提交的证据一、二因原告不能提供其他证据证明被告收到了原告的信息公开申请故本院不予认定；证据三、四真实性、合法性予以认定但与本案无关联性；证据五和证据六与本案无关联性不予认定。
经审理查明，原告张某某称自己于2016年12月21日将纸质书面《政府信息公开申请》递交到蓉城镇政府办公室，申请公开GXX西南外环征地信息，然而被告在原告起诉前没有给予任何形式的公开和答复。为此，原告诉至本院，请求确认被告未在法定期限内给予原告申请公开的政府信息以任何形式的回复的行政行为违法并责令被告依法对原告申请公开的GXX西南外环征地过程中的征地信息给予公开。
本院认为:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式”本案中原告张某某虽向法庭举证两张照片，称其已在蓉城镇政府办公室向该镇工作人员递交了信息公开申请。但该照片无具体日期也不能确定照片上所拍办公室具体地点以及工作人员具体身份。且该证据无其他证据予以佐证，不能起到证明的目的，故原告提出确认被告未在法定期限内给予原告申请公开的政府信息以任何形式的回复的行政行为违法以及判令被告依法对原告申请公开GXX西南外环征地过程中的征地信息给予公开的诉讼请求没有事实依据，本院依法不予支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（三）项之规定判决如下：
驳回原告张某某的诉讼请求
案件受理费50元，由张某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。
审 判 长 张劲松
人民陪审员 江庆玲
人民陪审员 陈金兰
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 俞双慧
附:本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（三）起诉被告不作为理由不能成立的；