四川省资阳市雁江区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）雁江行初字第5号
原告喻国平。
委托代理人丁华君。
委托代理人江秀英，系原告喻国平之妻。
被告资阳市公安局雁江区分局，住所地四川省资阳市雁江区健康路30号。
法定代表人卢高峰，职务局长。
委托代理人陈静雯。
原告喻国平诉被告资阳市公安局雁江区分局公安治安行政处罚及行政赔偿纠纷案，向本院提起诉讼，本院于2014年12月17日分别受理后，于2014年12月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2015年1月8日公开开庭合并审理了两案。原告喻国平及其委托代理人丁华君、江秀英，被告的委托代理人陈静雯到庭参加�诉讼。本案现已审理终结。
被告资阳市公安局雁江区分局于2014年9月4日作出资公雁（治）行罚决字（2０14）588号行政处罚决定书，对原告喻国平作出行政拘留10日的行政处罚。被告于2014年12月25日向本院提交了被诉具体行政行为的证据：
1、嫌疑人喻国平的供述和辩解：喻国平询问笔录。拟证明民警依法将喻国平传唤至公安机关，并告知了其传唤的理由及依据。
2、证人证言：李代美询问笔录。拟证明喻国平阻碍警车通行，不听警察劝阻。
3、证人证言：李才军询问笔录。拟证明喻国平有拦截警察、打警察的行为。
4、证人证言：杨柳询问笔录。拟证明喻国平骂警察、拦警车、打警察。
5、证人证言：王庆询问笔录。拟证明喻国平阻碍警车通行，打骂民警。
6、证人证言：胡德金询问笔录。拟证明喻国平拦警车、把警察制服抓烂。
7、证人证言：江秀英询问笔录。拟证明喻国平拦警车、和警察发生抓扯。
8、证人证言：民警彭友胜、辅警邓明洪的情况说明。拟证明喻国平用拦警车、打警察的方式阻碍警察执行职务。
9、现场勘验笔录、现场照片、现场图。拟证明喻国平阻碍执行职务案件发生的地点及民警的伤情、制服被撕烂的情况。
10、书证：行政处罚告知笔录。拟证明雁江区公安局在对喻国平给予处罚之前依法对其进行了处罚告知。
11、书证：接处警登记表、行政处罚决定书。拟证明雁江区公安局对喻国平给予处罚是合乎程序、法律适用得当，并及时将处罚决定书送到了喻国平本人。
12、书证：送达回执。拟证明雁江区公安局对喻国平进行拘留处罚后，将结果及时送达了喻国平的家属。
13、治安管理处罚法。拟证明雁江区公安局对喻国平进行处罚是有法律依据的。
原告喻国平诉称，2014年9月3日下午，雁江区房屋征收局再次拆除权利人李素清在江代德名下的宅基地使用权上的建筑房屋强拆后搭建的居住房，原告喻国平得知此消息后赶到拆除现场时，居住房早已拆除完毕，当公安民警启动警车撤离强拆现场时，原告见此情形找民警讨说法，民警不但不给说法，反遭民警武训。公安民警参与房屋征收局的强拆行为不具有强拆合法正当性，不属于公安民警法定履职范围；房屋拆除行为违法。资阳市公安局雁江分局对原告喻国平作出资公雁（治）行罚决字（2014）588号行政处罚决定书认定地点、事实、拘留性质均无客观事实和法律事实互相佐证支撑，且拘留无法律依据，超期拘留违法，先行强制限制人身自由时间未折抵拘留时间违法。据此，请求法院判�：1、依法确认被告参与房屋征收局征收房屋强拆违法，超期先行限制人身自由时间未折抵拘留日违法。四川省资阳市公安局雁江区分局资公雁（治）行罚决字（2014）588号行政处罚决定行为违法，并予以撤销。2、判令被告在宝台镇、清水乡、松涛镇范围内消除影响，恢复原告喻国平的名誉，并公开赔礼道歉。3、判令被告按照国家赔偿法规定中规定的上年度职工平均日工资五倍赔偿因拘留日期和超期拘留和未折抵日期的误工收入及其名誉损失费（共计23451.4元）。4、诉讼费用由被告承担。
原告为了证明自己的主张，提出了如下证据：赔偿金额清单（共计23451.40元）。包括：一、拘留12日×200.69元×5倍﹦12041.40元；二、医药费：910元；三、交拘留所费用没有开发票：500元；四、精神损失费：10000元。
被告资阳市公安局雁江区分局辩称，被告作出的资公雁（治）行罚决字（2014）588号行政处罚决定是于法有据、证据充分的；原告喻国平不符合可以折抵行政拘留期限的情形。综上，请求驳回原告的诉讼请求，同时驳回原告要求被告公开赔礼道歉和赔偿误工费、承担诉讼费的诉讼请求。
原告对被告所举证据发表如下质证意见：对证据1因有当事人在，我们不予质证。对证据2证明警察明知被告参与强拆。对证据3证明警察参与强拆。对证据4证明警察参与强拆是明知的。对证据5真实性有异议，不是证人亲眼看见或听见的。对证据6证明民警的伤情与此无关。对证据7不具有真实性。对证据8证明警察参与强拆是明知的。证据2-8是证人证言，证人证言应该证人出庭作证。对证据9现场勘验笔录的时间与李才军在宝台派出所做笔录的时间是同一时间段，李才军在勘验笔录的时候不可能又去宝台派出所做笔录，有矛盾，不排�是被告在作出行政行为后自行收集的证据。照片和图片上没有两个有资格的办案人员或证人的签名，该份证据不具有合法性。对证据10不具有真实性，应提供原件。对证据11真实性有异议，接警登记表中出警人与出警人签名不一致，不排除被告造假的嫌疑。对证据12真实性有异议，应提供原件。对证据13被告并未适用这个法律，其作出具体行政行为没有法律依据。你们拘留原告时用的是《中华人共和国治安处罚法》，没有《中华人共和国治安处罚法》这部法律。由于原告未当庭举证，被告未进行质证。
被告对原告所举证据发表如下质证意见：原告所举证据因我们无违法事实，不存在行政赔偿，不予质证。
本院认为，原告、被告所举证据符合证据合法性、真实性和关联性，应予采信，但原告所举证据不能达到其要求被告赔偿的证明目的。
经审理查明，被告于2014年9月3日14时29分，接到清水乡政府乡长董某某报警称：清水乡政府工作人员配合沱东新区管委会工作人员，在茅店子村二组进行房屋拆除工作，现场混乱，有安全隐患，请求派民警到现场维持秩序。接警后，被告所属清水乡派出所所长即派民警身着警服驾驶川M×××××警车到现场维护现场秩序。16时许，当警车准备驶入另一拆迁现场时，原告用摩托车停在警车前方，无故拦截警车，致使其无法前往另一拆迁现场。经民警劝阻无果，并与民警发生抓扯，将民警彭某左手臂及胸部抓伤，警服撕坏。民警当即将原告带至宝台路派出所调查处理，遂对证人李代美、李才军、杨柳、王庆、胡德金、江秀英（原告之妻）进行了调查，查明事实后，被告于当日告知原告，拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时告知了原告其依法享有的陈述和申辩等权利。原告喻国平未提出陈述和申辩，并在《行政处罚告知笔录》上签名确认。被告于2014年9月4日作出资公雁（治）行罚决字（2014）588号《行政处罚决定书》，认定喻国平阻碍国家机关工作人员依法执行职务的事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款之规定，作出对原告喻国平行政拘留十日的行政处罚决定。喻国平签收处罚决定书后，被告通知了其家属江秀英。于9月4日凌晨4时左右将喻国平送至资阳市拘留所执行。原告不服提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。本案被告区公安分局作为本行政区域内的治安管理部门，依法享有对该行政区域内治安�理的法定职权，是本案适格被告。
关于被告作出行政处罚的事实是否清楚？《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：…（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；…”第二款规定“阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。”本案被告是因接警而派员前往清水乡政府协助沱东新区管委会在茅店子村二组的拆迁现场维护治安秩序，原告阻碍被告工作人员依法执行职务的事实，有被告在案询问在场人员李代美、李才军、杨柳、王庆、胡德全、江秀英的笔录及现场勘验笔录，现场照片等形成了证据链的证据予以证明。其中询问证人江秀英笔录载明：“我和丈夫阻拦警车时警察就过来劝解我们两个不要阻挡在警车前，在这个过程中我丈夫喻国平与警察发生抓扯了，与一名40岁左右的警察发生了几下抓扯，但我都是把我丈夫劝住了。并且，警察还把我和我丈夫拉到警车旁边去了”。故此，被告治安处罚决定书中认定原告阻碍国家机关工作人员依法执行职务的违法行为事实清楚，证据充分。原告诉称被告参与房屋征收局征收房屋强拆违法的理由不能成立。
关于被告作出行政处罚时程序是否合法？被告在对原告拟作出处罚前，履行了告知义务，被告对原告作出行政拘留处罚决定后告知了原告家属。被告作出具体行政行为程序合法，被告在作出的资公雁（治）行罚决字（2014）588号《行政处罚决定书》时根据《中华人共和国治安管理处罚法》的书写，庭审中，被告已说明，在“人”字后漏写了“民”字系笔误。因被告在作出处罚前在告知程序中已明确告知原告拟作出行政处罚的依�与提交的证据相符，对此予以指正，希望被告在今后的具体工作中改进。被告的笔误不足以撤销被告对原告作出的行政拘留十日的具体行政行为，被告作出的行政处罚程序并无不当。原告诉称被告不能提供《中华人共和国治安管理处罚法》的法律、法规，属作出行政处罚时无法律依据的理由不能成立。
关于被告是否对原告超期拘留？公安部颁发的《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条第一款规定：“对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日，折抵执行行政拘留一日。询问查证和继续盘问时间不予折抵。”根据上述规定，被告于2014年9月3日下午将原告传唤至宝台路派出所进行询问查证的时间，不符合可折抵拘留期限的情形。中华人民共和国国务院令第614号《拘留�条例》第三十二条规定“执行拘留的时间以日为单位计算，从收拘当日到第2日为1日”。公安部2014年2月18日颁发的《关于行政拘留执行有关问题的意见》规定：“行政拘留处罚决定作出后，拘留决定机关应当在当日将被拘留人送达拘留所执行，不得拖延。…二、…执行拘留的时间以日为单位计算，从拘留所收拘当日到第2日为1日。”被告于2014年9月4日作出行政拘留决定后，于当日凌晨4时左右，将原告送至资阳市拘留所执行。在原告执行期届满后，资阳市拘留所按照次日早晨8时为统一释放在押人员时间的管理规定，于2014年9月14日早晨8时左右释放原告喻国平并无不妥。原告诉称被告超期拘留因无事实依据，本院不予支持。
综上，被告对原告喻国平作出行政处罚决定的具体行政行为，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。本院对原告诉请确认被告参与房屋征收局征收房屋强拆违法；超期先行限制人身自由时间未折抵拘留日违法，要求撤销处罚决定的诉讼请求已经本院（2015）雁江行初字第4号《行政判决书》予以驳回，故原告要求被告在宝台镇、清水乡、松涛镇范围内消除影响、恢复名誉、公开赔礼道歉，并按国家赔偿法规定赔偿医药费、护理费、误工费、精神损失费等费用共计23451.4元的诉讼请求，本院不予支持。据此，经本院审判委员会讨论决定，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条和最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告喻国平要求被告资阳市公安局雁江区分局给予行政赔偿的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 谢安彬
审 判 员 张雅丽
人民陪审员 李学勤
二〇一五年一月二十一日
书 记 员 甘 舸