河北省承德县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）承刑初字第00208号
公诉机关承德县人民检察院。
被告人陈某某，2015年7月14日因涉嫌滥用职权罪被承德县人民检察院取保候审。2015年10月21日因滥用职权罪被我院取保候审。
承德县人民检察院以承县检刑诉（2015）第182号起诉书指控被告人陈某某犯滥用职权罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。承德县人民检察院指派检察员崔国学出庭支持公诉，被告人陈某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
承德县人民检察院指控，2012年10月至2013年11月，被告人陈某某任证管员。全乡有许某某等73对夫妇申请办理《第二个子女生育证》，在经过村、乡两级审核完成后，被告人陈某某未按规定上报承德县人口和计划生育局办理《第二个子女生育证》。且擅自伪造李某某等21对夫妇《第二个子女生育证》的证件编号，上报出生；擅自变造两个《第二个子女生育证》，提供未办证的张某某、张某甲夫妇和孙某某、文某某夫妇使用。上述行为最终导致了21对夫妇政策外生育第二个子女的严重后果。该案先后被承德晚报、河北法制报、燕赵都市报、中国经济网、新浪网、凤凰网等多家新闻媒体报道，造成了恶劣的社会影响。2015年1月7日，被告人陈某某主动到承德县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪行为。上述犯罪事实清楚，证据充分，应以滥用职权罪追究被告人陈某某的刑事责任，故提起公诉，请依法判处。
被告人陈某某对公诉机关指控的犯罪事实均承认，认为我是自首的且案发后积极协助没有办理的生育户及时办理生育证；这些未办理准生证的人员都是符合生育政策，只是因为我没及时办证才造成形式上的计划外生育情况，不是实质上的计划外生育；国家政策现在对计划生育政策也做出了相对宽松的调整；对于案发后新闻机关的相关报道，是市纪委将此案作为典型案例在相关新闻机关的主动披露、主动正面报道，而非新闻媒体炒作造成负面恶劣影响；综上，请合议庭对我从轻处罚，给我一次改正错误的机会。
经审理查明，2012年10月至2013年11月，被告人陈某某任证管员期间，全乡有许某某等73对夫妇申请办理《第二个子女生育证》，在经过村、乡两级审核完成后，被告人陈某某未按规定上报承德县人口和计划生育局办理《第二个子女生育证》。且滥用职权擅自伪造李某某等21对夫妇《第二个子女生育证》的证件编号，上报出生；其中私自涂改变造两个《第二个子女生育证》，提供未办证的张某某、张某甲夫妇和孙某某、文某某夫妇使用。上述行为最终导致了21对夫妇政策外生育第二个子女的严重后果。该案先后被承德晚报、河北法制报、燕赵都市报、中国经济网、新浪网、凤凰网等多家新闻媒体报道，造成了恶劣的社会影响。2015年1月7日，被告人陈某某主动到承德县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪行为。
认定上述事实的证据有，1、证人李某甲证言，证实2013年11月份，我们村的张某乙要生二胎，就把相关手续交给了证管员一个姓陈的女的，到2014年5月初也没办回来，张某乙准备生小孩，她母亲张某丙去那个女的拿了一个二胎证，我一看这个证经过涂改，我就让她去问一下，那个女的说，这个二胎证你先回去用着吧。然后张某乙去市里生小孩，市里说是假证，不能用，最后计生办出具了一份证明才报的合作医疗；2、证人张某丙证言，证实2013年时我女儿张某乙准备生二胎，就去办证，但是一直没办回来，我去了三次那个姓陈的女的说还没办回来呢，最后一次那个姓陈的给我一个二胎证，等回家后发现上面照片不是我女儿女婿的，上面姓名还有涂改的痕迹，然后我就去问是怎么回事，那个证管员说没事。后来我女儿去县妇幼生小孩，说我们办的二胎证是假证，报不了合作医疗，我去问是怎么回事，当时乡就把证收回去了，给我们开了一个证明；3、证人孙某某证言，证实2013年的时候，我准备要二胎，我们就将相关材料交给了我们村的计生专干，然后由计生专干胡某某去乡办理的手续，后来我媳妇文某某都快生了，但是二胎证也没有办回来，所以我就和我媳妇一起去乡找办证员，我记得那个办证员姓陈是个女的，当时那个姓陈的证管员就给了我一个二胎证，然后我们就回去了。后来在2014年的时候，乡的人找我说原来的二胎证有点问题，就把我的二胎证给要回去了，大概在几个月前乡又给我发了个新的二胎证；4、证人刘某、李某乙证言，证实2013年陈某某负责证管员，自陈某某担任证管员之后她从没有去计生局办理过二胎证，而且她还私自编写18户二胎证号上报给计生局，造成这18户村民计划外生育。另外她还私自涂改3个他人的二胎证进行发放；5、证人李某丙证言，证实按照《河北省再生育管理办法》乡级计生机构收到再生育有关证件后，应当在十五日内由证管员初审，乡集体审查后，符合条件的到县计生局审批，县计生局接到材料后一个月内审批完毕。张某某夫妇，文某某和孙某某夫妇的二胎证为，为假证。盖某某和张某丁夫妇二胎证号为计生局发的二胎证，为真证；6、乡党委证明，证实陈某某2008年12月至2011年4月系乡党政办工作人员。2011年4月至2013年12月系乡计生办工作人员。2012年10月28日任乡计生办证管员。2013年12月至今系乡党政办工作人员；7、陈某某户籍证明，证实被告人陈某某系成年人，具有完全刑事责任能力；8、再生子女申请表，证实21对夫妇符合第二个子女生育条件，并经村、乡两级审核报至被告人处；9、承德县人民检察院调取证据通知书及三个二胎证，证实张某某和张某乙夫妇的二胎证证号，文某某和孙某某夫妇的二胎证号。这两个二胎证有涂改；10、承德县人民检察院调证据清单及二胎换证人员名单；11、计生局证明材料，证实我局请示监察局后，与2014年8月12日召开再生审批领导小组会，决定为了配合乡党委、政府工作，不给群众造成不必要的损失，在对21对夫妇提交再生育材料集体进行审核、审批，全部符合我省再生育条件的基础上，同意补发第二个子女生育证。经核对，21对包括尹某某和张某戊夫妇，乡统计表中没有，却包括张某丁和盖某某夫妇；12、再生子女批复及乡后补二胎准生证统计表和承德县监察局汇报材料，证实2014年8月12日计生局批准赵某某等21户生育二胎证。上述人员共计72人被批准生育二胎；13、承德县纪委关于陈某某、李某乙失职渎职问题调查报告，证实陈某某工作期间提供虚假二胎准生证号且涂改二胎证而出现政策外生育，给予降低岗位等级处分；14、计生局证明，证实证管员陈某某滥用职权一案，该案被承德市纪委作为2014年12起乱作为、不履职典型案例通报后，该案件先后被承德晚报、河北法制报、燕赵都市报、中国经济网、长城论谈、新浪河北网、凤凰网和讯新闻网等多家网站上刊发或者转载，给承德县计生形象在外界造成很大的负面社会影响；15、办案说明及承德晚报、河北法制报、燕赵都市报、中国经济网、长城论谈、新浪河北网、凤凰网和讯新闻网页下载，证实工作人员伪造、篡改计生二胎证造成报纸、新闻媒体等报道，造成恶劣社会影响；16、被告人陈某某的供述，证实在2012年10月28日至2013年11月份任证管员时，负责全乡一胎、二胎的证件办理工作。经过统计后在我任证管员期间全乡共有73户已经递交申请材料但是还未办理二胎证，刘某专门带着我去计生局办理二胎证一次，但是有18户村民已经生育了，不能办理二胎证了，另外还有2013年6月份的时候，张某某夫妇快要生小孩，找我要二胎证，因为王某某夫妇领取二胎证后又不打算生二胎了，他们的准生证就收回来在我这。所以我就用王某某夫妇的二胎证涂改后交给张某某，文某某夫妇的二胎准生证我也是通过对已经作废的二胎证进行涂改然后发给他们的。还有同时还编了18个号上报给统计人员，并且另处两个用的是原来的证号上报给统计员。
本院认为，被告人陈某某身为国家机关工作人员，故意不履行工作职责并滥用职权，造成政策外生育、并有多家媒体报道，损害了政府声誉，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。承德县人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立。被告人陈某某犯罪情节轻微，案发后主动投案并如实供述自己的罪行系自首，可以免除处罚。本院为了维护国家机关的正常活动，打击刑事犯罪，并贯彻宽严相济的刑事政策，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款三项之规定，判决如下：
被告人陈某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王玉杰
审 判 员 孟庆园
人民陪审员 李炳杰
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 柴 薪