广东省雷州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0882刑初59号
公诉机关广东省雷州市人民检察院。
被告人陈某1，男，1958年9月9日出生，汉族，高中文化，中共党员，案发时系雷州市龙门镇后排村委会支部书记、村委主任，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年10月27日自动到雷州市人民检察院投案，2015年11月10日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，2016年12月1日被继续取保候审。
被告人陈某2，男，1962年4月4日出生，汉族，高中文化，中共党员，案发时系雷州市龙门镇后排村委会支部副书记、村委副主任，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年10月28日自动到雷州市人民检察院投案，2015年11月10日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，2016年12月1日被继续取保候审。
被告人林某1，男，1953年6月7日出生，汉族，高中文化，中共党员，案发时系雷州市龙门镇后排村委会文书，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年10月30日自动到雷州市人民检察院投案，2015年11月10日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，2016年12月1日被继续取保候审。
被告人陈某3，男，1980年10月9日出生，汉族，小学文化，农民，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年10月27日自动到雷州市人民检察院投案，2015年11月10日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，2016年12月1日被继续取保候审。
被告人陈某4，男，1968年9月10日出生，汉族，小学文化，农民，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年10月27日自动到雷州市人民检察院投案，2015年11月10日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，2016年12月1日被继续取保候审。
被告人陈某5，男，1972年1月20日出生，汉族，高中文化，农民，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年11月4日自动到雷州市人民检察院投案，2015年11月12日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，2017年1月16日由雷州市公安局执行逮捕，同月24日变更为取保候审。
被告人林某2，男，1962年11月22日出生，汉族，初中文化，农民，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年10月30日自动到雷州市人民检察院投案，2015年11月10日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，2016年12月1日被继续取保候审。
雷州市人民检察院以雷检公诉刑诉〔2016〕649号起诉书指控被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、陈某121、林某2涉嫌犯贪污罪，于2017年1月18日向本院提起公诉，本院当日立案受理并依法适用普通程序。在审理过程中，因被告人陈某121贵不在案，于2017年4月10日，雷州市人民检察院以雷检公诉刑变诉〔2017〕4号变更起诉决定书变更指控，对不在案的被告人陈某121贵另案处理，以在案的被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2向本院提起公诉。2017年6月9日，依法由审判员冯凯捷担任审判长并主审、审判员陈宁宁和人民陪审员张陈某123成合议庭，书记员李欣担任记录，公开开庭审理了本案。公诉机关雷州市人民检察院指派检察员陈文湖、书记员洪德锐出庭支持公诉，被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2均到庭参加诉讼。经湛江市中级人民法院批准，延长审限三个月。本案现已审理终结。
雷州市人民检察院指控，2010年，帮扶单位对后排村委会村民在帮扶期间（即在2010年至2002年）拟进行住房改造的低收入住房困难户给予补贴资金。被告人陈某3、陈某4均没有建造新房仍予以登记申报，并分别将此事告知被告人陈某1，被告人陈某1均表示同意并给予配合。被告人陈某5、同案人陈某121贵均没有建造新房仍予以登记申报，并分别将此事告知被告人陈某2，被告人陈某2均表示同意并给予配合。被告人林某2没有建造新房仍予以登记申报，并将此事告知被告人林某1，被告人林某1表示同意并给予配合。2012年验收新建住房时，被告人陈某3、陈某4、陈某5、林某2及同案人陈某121贵分别带验收小组到他人的新建房屋进行验收。被告人陈某1明知被告人陈某3、陈某4当年没有建新房，向村委会谎报被告人陈某3、陈某4当年有建新房，并制作相关申报资料层报。被告人陈某2明知被告人陈某5及同案人陈某121贵当年没有建新房，向村委会谎报被告人陈某5及同案人陈庆贵当年有建新房，并制作相关申报资料层报。被告人林某1明知被告人林某2当年没有建新房，向村委会谎报被告人林某2当年有建新房，并制作相关申报资料层报。经上级政府审批后，被告人陈某3、陈某5各骗取农村低收入住房困难户住房改造补贴款人民币27500元；被告人陈某4、林某2及同案人陈庆贵各骗取农村低收入住房困难户住房改造补贴款人民币12500元。
案发后，被告人陈某3退回赃款人民币27500元，被告人陈某4、林某2分别退回赃款人民币12500元。
2015年10月27日至11月4日，被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2分别自动到雷州市人民检察院投案，并如实供述上述罪行。
针对上述事实的指控，公诉机关向法庭出示了相关的证据，据此认为被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2的刑事责任。被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2是自首，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2对公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实、犯罪情节、适用法律均无异议，并表示已知错，请求法庭予以从轻处罚。
经审理查明，根据广东省扶贫开发办公室《关于做好我省农村低收入住房困难户有关信息管理工作的通知》（粤贫办【2010】39号）、广东省人民政府《关于推进我省农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（粤府【2011】24号）及雷州市委办公室、雷州市人民政府办公室《关于做好农村低收入住房困难户住房改造建设工作的通知》（雷办发【2011】64号）、雷州市人民政府办公室《关于实施市农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（雷府办【2011】17号）等文件的规定，低收入住房困难户住房改造补贴对象是各地级以上市人民政府按照省扶贫开发领导小组《关于认真做好我省农村低收入住房困难户核查和确认工作的通知》（粤贫明电【2009】64号）的要求上报并录入广东扶贫数字化系统的住房困难户。申报程序是由住房改造低收入住房困难户提出申请，报镇、县（市、区）人民政府审批，然后报市扶贫办备案。
雷州市龙门镇后排村委会共辖七个自然村，分别是后排上村、后排下村、南坡村、边溪岭村、土地坑村、黄候村和富行村（含富行仔村）。为协助人民政府开展住房困难户住房改造工作，雷州市龙门镇后排村委会干部实行分工包片负责，主要是核实、监督、确认住房困难户的住房情况以及资料申报审核等工作，其中被告人陈某1负责南坡村和边溪岭村，被告人陈某2负责后排上村，被告人林某1负责土地坑村。
2010年至2012年，雷州市龙门镇后排村委会作为贫困村，由湛江市残联和湛江市水务集团两单位共同挂点扶贫。为落实农村低收入住房困难户住房改造补贴政策，2010年帮扶单位对后排村委会村民在帮扶期间（即在2010年至2012年）拟进行住房改造（即是建新房）的低收入住房困难户作预案登记，并明确对新建房验收通过后给予补贴，补贴资金分为人民币12500元（政府补贴资金）或人民币27500元（属贫困户的，除政府补贴人民币12500元外，帮扶单位另外补贴人民币15000元）两类。
当时，作为低收入住房困难户的被告人陈某3、陈某4、陈某5、林某2及同案人陈某121贵（另案处理）也作了拟建新房登记。至2012年，被告人陈某3、陈某4、陈某5、林某2及同案人陈某121贵均没有建造新房。
为骗取建房补贴，被告人陈某3、陈某4分别向被告人陈某1提出以他人住房作为自己的新建房应付验收，被告人陈某1均表示同意并给予配合。于是，在验收贫困户新建住房时，被告人陈某3、陈某4便分别带验收小组到被告人陈某1、同村村民李边乔的房屋作为各自的新建房屋进行验收。事后，被告人陈某1明知被告人陈某3、陈某4均没有建新房，仍协助他俩通过申报和验收，并作出初审意见。经层批后，被告人陈某3、陈某4分别骗取农村低收入住房困难户住房改造补贴款人民币27500元、人民币12500元。
为骗取建房补贴，被告人陈某5、同案人陈某121贵分别向被告人陈某2提出以他人住房作为自己的新建房应付验收，被告人陈某2均表示同意并给予配合。于是，在验收贫困户新建住房时，被告人陈某5、同案人陈庆贵便分别带验收小组到同村村民陈某1忠、陈某12的房屋作为各自的新建房屋进行验收。事后，被告人陈某2明知被告人陈某5及同案人陈某121贵均没有建新房，仍协助他通过申报和验收，并作了初审意见。经层批后，被告人陈某5、同案人陈庆贵分别骗取农村低收入住房困难户住房改造补贴款人民币27500元、人民币12500元。
为骗取建房补贴，被告人林某2向被告人林某1提出以他人住房作为自己的新建房应付验收，被告人林某1表示同意并给予配合。于是，在验收贫困户新建住房时，被告人林某2便带验收小组到同村村民林某1的房屋作为自己的新建房屋进行验收。事后，被告人林某1明知被告人林某2没有建新房，仍协助他通过申报和验收，并作了初审意见。经层批后，被告人林某2骗取农村低收入住房困难户住房改造补贴款人民币12500元。
另查明，2015年10月27日，被告人陈某1、陈某3、陈某4均自动到雷州市人民检察院投案，并如实供述自己及同案人的上述贪污罪行。2015年10月28日，被告人陈某2自动到雷州市人民检察院投案，并如实供述自己及同案人的上述贪污罪行。2015年10月30日，被告人林某1、林某2自动到雷州市人民检察院投案，并如实供述自己及同案人的上述贪污罪行。
2015年11月4日，被告人陈某5自动到雷州市人民检察院投案，并如实供述自己及同案人的上述贪污罪行，2015年11月12日被雷州市人民检察院取保候审。2016年11月28日，雷州市人民检察院将该案移送本院审查。审查期间，经本院传讯，被告人陈某5未能到案。经本院决定，2017年1月16日由雷州市公安局执行逮捕，同月24日变更为取保候审。
又查明，2015年10月27日、2016年11月21日，被告人陈某3分别主动向雷州市人民检察院退回赃款人民币20000元、人民币7500元。
2015年10月27日、2017年11月21日，被告人陈某4分别主动向雷州市人民检察院退回赃款人民币10000元、人民币2500元。
2015年10月30日、2016年11月21日，被告人林某2分别主动向雷州市人民检察院退回赃款人民币5000元、人民币7500元。
2017年1月22日，被告人陈某5主动向本院退回赃款人民币27500元。
2017年8月1日，被告人陈某2主动向本院退回其勾结同案人陈某12贵贪污的赃款人民币12500元。
上述事实，有以下证据予以证实：
1.书证：立案决定书、人口信息全项、关于龙门镇新一届村、社区“两委”干部及经联社成员职务的批复、关于陈某1等同志职务任免的通知、广东省扶贫开发办公室《关于做好我省农村低收入住房困难户有关信息管理工作的通知》（粤贫办【2010】39号）、广东省人民政府《关于推进我省农村第收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（粤府【2011】24号）、雷州市委办公室、雷州市人民政府办公室《关于做好农村低收入住房困难户住房改造建设工作的通知》（雷办发【2011】64号）、雷州市人民政府办公室《关于实施市农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》（雷府办【2011】17号）、县农村低收入住房困难户住房改建工程验收表、雷州市龙门镇后排村委会危房改造资料、广东省农村低收入住房困难户危房改造申请登记基本信息表、暂时扣留、冻结财物收据、银行转账交易明细单；2.证人陈某13、银某、陈某14、陈某15、陈某16、田某、陈某6、何某、杨某、王某、陈某7、陈某8、刘某、陈某9、陈某120、林某1、陈某1忠、陈某12的证言；3.被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2与同案人陈某121贵的供述及辩解；4.指认照片及说明；5.讯问视频光碟12张。
以上证据均经过庭审举证、质证，被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2对上述证据均无异议，证据确实、充分，且来源合法，足以认定本案事实。
本院认为，被告人陈某1明知被告人陈某3、陈某4不符合申领农村低收入住房困难户住房改造补助资金的条件，被告人陈某2明知被告人陈某5、同案人陈庆贵不符合申领农村低收入住房困难户住房改造补助资金的条件，被告人林某1明知被告人林某2不符合申领农村低收入住房困难户住房改造补助资金的条件，但仍利用其身为农村基层组织人员，协助人民政府办理申报农村低收入住房困难户住房改造补助资金的职务便利，其中被告人陈某1分别与被告人陈某3、陈某4相互勾结，被告人陈某2分别与被告人陈某5、同案人陈某121贵相互勾结，被告人林某1与被告人林某2相互勾结，隐瞒事实真相，上报虚假资料，分别帮助被告人陈某3、陈某4、陈某5、林某2骗取农村低收入住房困难户住房改造补助资金，其中被告人陈某1参与贪污数额为人民币40000元，被告人陈某2参与贪污数额为人民币40000元，被告人林某1参与贪污数额为人民币12500元，被告人陈某3贪污数额为人民币27500元，被告人陈某4贪污数额为人民币12500元，被告人陈某5贪污数额为人民币27500元，被告人林某2贪污数额为人民币12500元，根据2016年4月18日施行的《最高人民法院最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第二款第（一）项“贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的‘其他较重情节’，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的”之规定，上述被告人的行为均属于其他较重情节，故被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，依法均已构成贪污罪。公诉机关指控被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2犯贪污罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院依法予以支持。被告人陈某5在审理期间潜逃而被逮捕归案，不符合自动投案的情形，本院不予认定是自首，故对于被告人陈某5具有自首情节的公诉意见，与本案查明的事实不符，于法无据，本院不予支持。被告人陈某1分别与被告人陈某3、陈某4共谋并实施贪污罪行，被告人陈某2分别与被告人陈某5、同案人陈某121贵共谋并实施贪污罪行，被告人林某1与被告人林某2共谋并实施贪污罪行，故被告人陈某1与被告人陈某3、陈某4构成共同犯罪，被告人陈某2与被告人陈某5、同案人陈某121贵构成共同犯罪，被告人林某1与被告人林某2构成共同犯罪。在共同犯罪中，被告人陈某1、陈某2、林某1分别与被告人陈某3、陈某4、陈某5、林某2及同案人陈某121贵勾结密谋，分工负责，相互配合，作用相当，均系主犯，故被告人陈某1应对共同犯罪中自己及被告人陈某3、陈某4贪污扶贫补助资金共计人民币40000元的全案后果承担责任，被告人陈某2应对共同犯罪中自己及被告人陈某5、同案人陈某121贵贪污扶贫补助资金共计人民币40000元的全案后果承担责任，被告人林某1应对共同犯罪中自己及被告人林某2贪污扶贫补助资金共计人民币12500元的全案后果承担责任，被告人陈某3仅对自己与被告人陈某1构成的共同犯罪中贪污扶贫补助资金人民币27500元的后果承担责任，被告人陈某4仅对自己与被告人陈某1构成的共同犯罪中贪污扶贫补助资金人民币12500元的后果承担责任，被告人陈某5仅对自己与被告人陈某2构成的共同犯罪中贪污扶贫补助资金人民币27500元的后果承担责任，被告人林某2仅对自己与被告人林某1构成的共同犯罪中贪污扶贫补助资金人民币12500元的后果承担责任。鉴于被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、林某2犯罪后均能自动投案，如实供述自己及同案人的罪行，并当庭自愿认罪，认罪态度较好，确有悔罪表现，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，本院依法予以从轻处罚。被告人陈某5犯罪后能当庭自愿认罪，如实供述自己及同案人的罪行，认罪态度较好，确有悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，本院依法予以从轻处罚。又鉴于被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2均能积极主动退回全部赃款，本院在量刑时均予以酌情从轻处罚。扣押随案的赃款共计人民币92500元分别系被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2的违法所得，依法应予以没收上缴国库。
根据被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对于社会的危害程度，对被告人陈某1、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、林某2宣告缓刑不致再危害社会，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈某1犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。已缴纳罚金人民币一万元。）
二、被告人陈某2犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。已缴纳罚金人民币一万元。）
三、被告人林某1犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。已缴纳罚金人民币一万元。）
四、被告人陈某3犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。已缴纳罚金人民币一万元。）
五、被告人陈某4犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。已缴纳罚金人民币一万元。）
六、被告人陈某5犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。已缴纳罚金人民币一万元。）
七、被告人林某2犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。已缴纳罚金人民币一万元。）
八、扣押随案的赃款人民币92500元，予以没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯凯捷
审 判 员 陈宁宁
人民陪审员 张陈锋
二〇一七年八月十五日
书 记 员 李 欣
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，以贪污论。
与前款所列人员勾结，伙同贪污的，以共同犯罪论处。
第三百八十三条第一款：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第二十五条第一款：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一款：组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
第二十六条第四款：对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条第一款：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。期中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二款：有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第七十三条第三款：缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》
第一条第二款：贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；……
第十九条第一款：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。