广西壮族自治区藤县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）藤刑初字第9号
公诉机关广西壮族自治区藤县人民检察院。
被告人黄焕汉，男。因涉嫌犯贪污罪，于2013年11月8日被藤县人民检察院立案侦查，同日，藤县人民检察院对其取保候审。2013年12月25日本院决定对其取保候审。2014年3月6日本院决定对其逮捕，同年3月13日藤县公安局对其执行逮捕。现羁押于藤县看守所。
辩护人黄敏强，广西桂江律师事务所律师。
广西藤县人民检察院以藤检刑诉（2013）351号起诉书指控被告人黄焕汉犯贪污罪，于2013年12月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。藤县人民检察院指派检察员黄洁华出庭支持公诉，被告人黄焕汉及其辩护人黄敏强到庭参加诉讼。�已审理终结。
广西藤县人民检察院指控，2010年至2012年间，太平镇政府根据藤县人民政府要求，组织太平镇实施中央和自治区财政补助农村改厕项目，聘请江旭金（已被判刑）作为太平镇改厕技术指导员，协助村委会、镇政府和县爱卫办做好上级督查、验收工作；太平镇政府与江旭金签订协议，由江旭金承包太平镇农村改厕工程，组织施工队进行改厕施工，并委托江旭金负责将农村改厕补助金发放到改厕农户手中。2011年，经江旭金与时任善庆村党支部书记的被告人黄焕汉等人合谋，由黄焕汉等村干部提供改厕农户名单等相关资料给江旭金，再由江旭金用这些资料申报骗取农村改厕补助款，待得到补助款后，按每户300元的标准发放给农户，村干部每提供一份改厕农户名单等资料可分得100元钱。江旭金在没有组织施工队对善庆村农户厕所进行改造施工的情况下，将黄焕汉等村干部提供的438户（其中8户为虚报，黄焕汉虚报4户）善庆村改厕农户名单等相关资料整理后连同其他项目村提供的名单一起交到太平镇政府审核，再由太平镇政府上交给县爱卫办验收、审批。经县爱卫办验收合格后，藤到卫生局将农村改厕补助款拨付到太平镇政府，太平镇政府再将款项拨至藤县第二人民医院（以下简称二医院），由二医院将款划入江旭金掌控的各项目村的一个村干部账户内。其中2011年善庆村改厕补助款共计289980元划拨到黄焕汉账户内。江旭金与黄焕汉等村干部在负责发放农村改厕补助款过程中，以300元／座共发给430户改厕户，虚报的8户补助款则由黄焕汉等村干部领取（其中黄焕汉领取其虚报4户共1200元），余款158580元予以截留。根据事先约定，村干部提供农户名单将分得100元／座，余款由江旭金占有。黄焕汉分得截留补助款9100元。
2012年太平镇善庆村的改厕项目同样按照2011年的方式运作，当年善庆村共申报改厕工程项目198户（其中38户为虚报，黄焕汉虚报4户），获得改厕补助款128700元。江旭金与黄焕汉等村干部在负责发放农村改厕补助款过程中，以300元／座发放给160户改厕户，虚报的38户补助款则由江旭金及黄焕汉等村干部领取（其中黄焕汉虚报4户共1200元），余款69300元由江旭金保管待进行瓜分。后由于藤县卫生改厕领导小组督查发现藤县太平镇农村改厕项目资金发放存在违规问题，要求进行整改，江旭金将截留的余款退回太平镇政府。黄焕汉分别于2013年4月26日、5月7日经覃某某将其2011年、2012年共分得的虚报改厕补助款及截留改厕补助款共人民币11500元退回太平镇政府。
对指控的事实，公诉机关宣读并出示了书证、证人证言、被告人的供述及辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人黄焕汉作为善庆村党支部书记，在协助太平镇政府开展农村改厕项目工作过程中，与受太平镇政府委托负责发放资金的江旭金相勾结，2011年、2012年共侵吞截留改厕补助款共计人民币227880元。黄焕汉个人虚报骗取改厕补助款共计人民币2400元。被告人黄焕汉的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人黄焕汉对指控申报改厕及发放补助款的犯罪事实及罪名无异议，但认为其贪污的金额为11500元，请求本院对其从轻处罚。
辩护人与被告人持相同意见，请求本院对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，广西壮族自治区财政厅、卫生厅于2011年、2012年联合制订《广西执行国家重大公共卫生服务项目农村改厕与环境卫生项目实施方案》，确定2011年、2012年广西改厕的任务、补助标准，明确规�改厕资金专款专用，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用，对弄虚作假（包括以旧换新、虚报项目完成数、冒领、套取项目补助金等）违纪违规行为，终止后期项目经费，限期追回已下拨经费。为了贯彻实施2011年、2012年中央和自治区财政补助农村改厕项目实施方案，藤县人民政府下发《藤县实施2011年、2012年中央财政补助广西农村改厕项目工作方案》及《藤县2011年、2012年农村改厕项目的资金管理办法》，要求各项目乡镇及相关部门组织实施中央和自治区财政补助农村改厕项目工作；藤县2011年农村改厕项目的资金管理办法确定改厕项目的资金补助标准为“在2011年10月1日完成改厕工作并通过验收的，按每座卫生厕所补助人民币550元，直接补助给执行改厕项目的农户，凡在2011年6月1日前完成改厕工作并通过的，在补助550元的基础上，按照每座110元的标准奖励给执行改厕项目的农户，现场发放现金或直接转入农户账户”；2012年度实施方案确定改厕项目的资金补助标准为“在2012年12月30日前完成改厕工作并通过验收的，按每座卫生厕所补助人民币550元，凡在2012年9月进行第一轮验收时完成改厕工作并通过验收的，在补助550元的基础上，按照每座100元的标准奖励给改厕农户”；严格资金管理、专款专用；规定补助资金的发放程序，现场发放现金或直接转入农户银行账户。
2011年4月18日，藤县太平镇人民政府制定太平镇实施2011年中央补助农村改厕项目工作方案，就太平镇改厕任务的分解、改厕项目的实施、资金补助标准及补助资金的管理作出规定，继续推行改厕指导员制度，确定江旭金作为太平镇改厕技术指导小组成员及改厕技术员。被告人黄焕汉作为善庆村支书参加了太平镇召开的2011年度农村改厕工作动员会，太平镇政府何某某副镇长宣读了上级有关农村改厕文件及农村改厕补助标准，并宣布江旭金为改厕技术指导员，要求各项目村干部传达改厕会议精神并协助江旭金开展改厕工作。2011年4月26日和2012年8月18日，太平镇政府与江旭金签订承包协议，约定由太平镇政府提交各村需要改厕的农户名单，由江旭金承包太平镇农村改厕任务，并到改厕户指导改厕工作或直接帮助改造厕所，江旭金确保农村改厕补助资金足额发放到改厕农户手中。
太平镇善庆村获得2011年农村改厕指标为438座，在农村改厕项目实施过程中，江旭金与善庆村黄焕汉等村干部商定，由村干部提供改厕户名单，并向村民宣传农村改厕项目补助标准为300元／户，收取每个报名的改厕户保证金100元，通过验收合格后，按照每户400元（含保证金100元）的标准发放给改厕农户；得到补助资金后，提交改厕户名单的村干部可分得100元／户。此后，被告人黄焕汉等善庆村村干部各自提供其分管村民小组的改厕户名单，并按每户100元收取保证金。被告人黄焕汉提交其分管的91户改厕名单，并按每户100元收取保证金转交给江旭金。江旭金得到改厕户名单后，没有组织施工队对申报的改厕农户的厕所进行施工，便将改厕户名单整理后提交给太平镇政府，太平镇政府审核后送藤县爱卫办验收。藤县爱卫办组织相关人员对改厕户抽查后通过了太平镇善庆村438户农村改厕户的验收，善庆村获得改厕补助款289980元。以上款项由藤县卫生局拨付至藤县太平镇政府，太平镇政府再将款拨至二医院。在补助资金拨付前，江旭金提出将拨至二医院的改厕补助款拨付至各改厕项目村支书或主任的个人账户，这提议得到太平镇政府副镇长何某某的同意。2011年12月22日，善庆村改厕补助金289980元由二医院拨付到黄焕汉账户，次日，江旭金便将拨付到黄焕汉账户的289980元转至自己的账户。此后，江旭金便从账户中领取现金到善庆村委会，将438户的补助金按每户400元（含保证金100元）的标准交给黄焕汉，由黄焕汉等村干部代为发放。黄焕汉等村干部按照各自提交的农村改厕户名单发放补助金，其中黄焕汉负责发放其报送的91户改厕农户，其中虚报4户，得款1200元，其余360元／户则与江旭金共同截留，共截留人民币32760元，被告人黄焕汉按约定分得9100元。
2012年，太平镇善庆村获得农村改厕任务198座，江旭金与被告人黄焕汉等人商定，2012年的农村改厕补助项目按照2011年的方式操作。善庆村共获得2012年改厕补助款共人民币128700元，该补助款于2013年2月6日划拨至黄焕汉账户内。同月26日，江旭金将该款从黄焕汉账户转到户名为周冬的账户。此后，江旭金便拿现金到善庆村委会按每户400�（含保证金100元）的标准交给黄焕汉，由黄焕汉等村干部代为发放。其中黄焕汉负责发放其报送的35座改厕农户，其中虚报4座，得款1200元，其余350元／户则与江旭金共同截留，共截留人民币12250元。
综上，被告人黄焕汉伙同他人共同截留农村改厕国家补偿款共计人民币45010元，其个人分得人民币11500元（含虚报8户共2400元）。
另查明，被告人黄焕汉于2008年至案发任中共善庆村党支部书记。2013年4月26日、5月7日，太平镇善庆村村民委员会退出2011年、2012年分得的农村改厕国家补助款人民币52800元（含黄焕汉退款11500元）至藤县太平镇政府。
又查明，2013年5月9日上午，藤县人民检察院委托藤县太平镇人民政府代为转告被告人黄焕汉到藤县太平镇政府办公室等候，被告人黄焕汉接到通知，来到太平镇政府办公室等候。当藤县人民检察院办案人员到后，被告人黄焕汉即随�案人员到藤县人民检察院办案工作区接受询问。办案人员让黄焕汉在证人权利义务告知书上签名后，对黄焕汉进行询问，黄焕汉如实交待其在协助藤县太平镇政府开展2011年度、2012年度农村改厕项目工作和协助发放改厕补助款的工作过程中，与藤县太平镇改厕指导员江旭金相互勾结，截留、虚报农村改厕补助资金的事实。同日，被告人黄焕汉书写如实说明书，也如实交代了其贪污的事实。藤县人民检察院于2013年11月8日决定对本案立案侦查。
上述事实有下列证据证实：
1.书证
（1）户籍证明，证实被告人黄焕汉出生的日期及其户籍情况如前所列。
（2）任职文件，证实2008年7月29日起至案发时，黄焕汉任藤县太平镇善庆村党支部书记。
（3）桂财社（2011）76号文件、桂财社（2012）159号文件，证实广西区财政厅、卫生厅于2011年和2012年分别出台实施中央农村改厕项目�施方案，确定改厕的任务、补助标准，规定改厕专项资金专款专用，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用，对弄虚作假（包括以旧换新、虚报项目完成数、冒领、套取项目补助金等）违纪违规行为，终止后期项目经费，限期追回已下拨经费等。
（4）藤政办发（2011）72号文件，证实藤县人民政府于2011年4月14日发文，要求各项目乡镇及相关部门组织实施中央和自治区财政补助农村改厕项目工作，确定2011年度改厕项目的资金补助标准，2011年10月1日前完成并通过验收合格的，每座补助人民币530元，在6月1日前完成并验收合格的，每座奖励人民币100元，明确规定改厕补助款直接补助执行改厕项目的农户，严格资金管理、专款专用及补助资金的发放程序。
（5）太政发（2011）19号文件，证实藤县太平镇人民政府贯彻实施藤县农村改厕项目工作实施方案，推行改厕指导员制度，以承包方式落实专门的农村改厕技术指导员和施工队，改厕指导员协助村委会、镇人民政府和县爱卫办做好县、市和自治区督查、验收等工作。2011年江旭金为太平镇实施农村改厕项目技术指导小组成员、镇改厕技术指导员。文件确定中央和自治区财政改厕补助530元／座，6月1日提前完成的奖励100元／座，直接补助给改厕农户，善庆村获得438座改造指标。
（6）藤县2011年农村改厕项目资金管理办法，证实藤县爱卫办于2011年6月22日确定2011年度改厕项目的资金补助标准，中央补助改厕资金每座500元、自治区配套补助资金每座140元、县级配套资金每座20元；2011年10月1日前完成并通过验收合格的，每座补助人民币550元，在6月1日前完成并验收合格的，每座奖励人民币110元。
（7）藤政办发（2012）198号文件，证实藤县人民政府要求各项目乡镇及相关部门组织实�中央和自治区财政补助农村改厕项目工作，确定2012年度改厕项目的资金补助标准，2012年12月30日前完成改厕并通过验收合格的，每座补助人民币550元，凡在2012年9月进行第一轮验收时完成改厕并通过验收合格，在补助550元的基础上，按照每座100元的标准奖励给改厕农户，明确规定改厕补助款直接补助执行改厕项目的农户，严格资金管理、专款专用及补助资金的发放程序，任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。
（8）太政发（2012）59号文件（即太平镇实施2012年中央和自治区财政补助农村改厕项目工作方案），证实太平镇贯彻实施藤县农村改厕项目工作实施方案，推行改厕指导制度，以承包方式落实镇专门的农村改厕技术指导员和施工队，改厕指导员协助村委会、镇人民政府和县爱卫办做好县、市和自治区级督查、验收等工作。2012年江旭金为太平镇实施�村改厕项目技术指导小组成员、镇改厕技术指导员。验收通过后改厕户凭身份证在补助发放表上签名，然后由镇政府负责将补助款直接转入农户账户。善庆村2012年获173户改造指标。
（9）承包协议，证实藤县太平镇政府与江旭金在2011年4月26日、2012年8月18日签订协议，太平镇政府改厕任务以承包形式承包给以江旭金为主的改厕技术指导员，江旭金要确保上级改厕补助资金如数发放到改厕农户手中。
（10）2011年藤县爱卫办执行中央农村改厕项目验收登记表，证实2011年藤县爱卫办执行中央农村改厕项目（太平镇善庆村）验收登记表中有镇（村）验收人员黄焕汉等村干部和县级验收人员签字验收合格。
（11）2011年太平镇实施中央和自治区财政补助农村改厕情况汇总表，证实藤县太平镇新雅村等8个项目村共1931座改厕指标均提前完工并验收合格，其中示范户32户，共应获得改厕补助1277280元，其中善庆村获得438户，包括示范户9户，获得改厕补助金289980元。
（12）转账凭证，证实2011年11月21日，藤县卫生局将2011年太平镇政府改厕项目专款1277280元拨入太平镇政府财政账户内；2011年12月13日，太平镇政府财政所将改厕项目专款1277280元转账到二医院账户内。
（13）2011年中央补助农村改厕项目款发放表及转账凭证，证实二医院于2011年12月22日将289980元改厕补助款转账到黄焕汉的信用社账户内；同月23日，黄焕汉账户内的289980元转至江旭金账户。
（14）2011年中央补助农村改厕项目厕所建造原始档案、2011年太平镇实施中央和自治区财政补助农村改厕情况汇总表、2011年善庆村改厕项目验收登记表，证实2011年太平镇善庆村通过改厕项目验收的共438户，每户补助660元，其中9户示范户每户760元，村级验收人员签名栏签有黄焕汉的名字的共91户。
�15）2012年善庆村改厕项目验收登记表，证实2012年太平镇善庆村通过农村改厕项目验收的共计198户。
（16）2011年、2012年太平镇中央改厕核查表，太平镇善庆村中央补助农村改厕项目资金发放情况说明，证实核查表经黄焕汉辨认核对，2011年其经江旭金委托已经代发给改厕户补助款的共87户；2012年其经江旭金委托已经代发给改厕户补助款的共31户，此外，2011年和2012年虚报的改厕户的补助金已由村委退回太平镇政府。
（17）2012太平镇实施中央和自治区财政补助农村改厕补助情况汇总表、转账凭证及取款凭条，证实藤县卫生局于2013年1月31日将2012年太平镇改厕项目补助资金2991300元转入到太平镇财政所账户，同年2月4日太平镇财政所将该款转账到二医院账户后，二医院再将128700元改厕补助款转到黄焕汉的信用社账户内。2013年2月26日黄焕汉账户转账128700元到户名为周冬的账�，客户签章栏签署“江旭金”。
（18）现金缴费单，证实2013年4月26日和5月7日善庆村分别将2011年改厕款15000元和37800元退至藤县太平镇财政所账户。
（19）到案说明，证实2013年5月9日上午，藤县太平镇政府根据藤县人民检察院要求，通知被告人黄焕汉到藤县太平镇政府办公室等候。被告人黄焕汉主动接受办案人员的询问，并如实交待其在担任中共藤县太平镇善庆村党总支部书记期间，在协助藤县太平镇政府开展2011年度、2012年度农村改厕项目工作和协助发放改厕补助款的工作过程中，与藤县太平镇改厕指导员江旭金相互勾结，截留、虚报骗取农村改厕补助资金的事实。同年11月8日藤县人民检察院以涉嫌贪污罪对被告人黄焕汉立案侦查。
2.证人证言
（1）江旭金证实，太平镇人民政府在2011年、2012年聘请其作为太平镇改厕技术指导员，其与太平镇政府签订承包协议�承包太平镇农村改厕工程，同时镇政府委托其负责协助农村改厕施工技术指导、验收和改厕补助金的发放工作。2011年太平镇有1931座改厕指标、2012年有4602座改厕指标，均通过验收并获得改厕补助金。由于改厕进展慢，为了按时完成当时的改厕任务，其与村支书黄焕汉及其他各村村干部商量，确定由各村干部报送改厕户名单，并配合施工队施工，通过验收合格并得到补助资金后，按照每座100元的标准分给村干部，村干部都表示同意。在补助款拨过程中，其提议并得到太平镇政府同意将补助金拨到项目村村干部的个人账户内，然后由其负责以现金方式发放给改厕户。在发放过程中，2011年、2012年其分别以360元／座、350元／座予以截留，作为改厕施工费及分给村干部的100元／座的费用，2011年其共截留了695160元，其中分给村干部190000元。2012年10月，其将4602座改厕资料上报�太平镇政府，全部通过了改厕验收，除健安、浮田、东皇、新雅四个村没有来得及发放改厕补助金外，其在其他项目村发放改厕补助金过程中，以350元／座予以截留。
（2）何某某证实，2011年、2012年太平镇每年都有几次改厕工作会议，但一般都是结合其他工作安排的，没有专门专题的改厕工作会议，参加会议的一般都是各村的支书、主任，也有文件下发到各村。每年的改厕工作会议上，其都是先宣读县里的改厕工作文件，再读太平镇的改厕文件，文件里都明确有补助标准，其在会议上明确传达过改厕补助标准。
（3）石某某证实，藤县太平镇农村改厕项目是由上级财政拨款的工程项目，2010-2012年都有上级拨款到二医院。其中2011年是由县卫生局拨款到太平镇政府，再由镇政府拨到二医院，后由二医院通过信用社发到各村干部的账户内，最后由村干部发放到各改厕�户手。2012年的改厕补助款的发放形式与2011年是一样的，都是由太平镇政府分管改厕项目的副镇长何某某提供拨款材料，包括改厕补助款发放通知，各村村干部银行账户资料，各村干部改厕项目资金发放表。二医院根据何某某提供的资料，将改厕补助划到各村干部账户。
（4）何某某证实，2011年、2012年其与支书黄焕汉去参加过太平镇农村改厕工作会议，何某某主持会议并宣读了改厕的具体方案。江旭金于2011年改厕项目实施之前到善庆村宣传说村干部去发动宣传并收集报名改厕户的名单，江旭金按每座100元给村干部，后来村干部就按江旭金的说法去发动农户报名参加。2011年善庆村共申报改厕户有438户；2012年善庆村共申报198户改厕户。江旭金没有对卫生改厕项目进行任何技术指导，也没有安排过施工队到村里帮农户进行卫生改厕施工，因为所报上去的农户家里的卫�间和化粪池都是之前建房时建好的。
（5）覃某某证实，2011年村支书和主任开会回来后，集中村干部开会，当时江旭金也在场，黄焕汉向村干部传达农村改厕项目精神，农村改厕可得补助300元／座，要求收取报名农户100元的保证金。后善庆村干部都是按黄焕汉的说法向村民宣传。江旭金许诺按100元／座的标准给村干部作为劳务费，2011年黄焕汉申报91户，分得劳务费9100元。善庆村2012年的农村厕所改造项目开展情况和2011年一样，2012年善庆村共申报198座，其中38座是虚报的。但2012年的改厕劳务费江旭金还没分给村干部。2011年和2012年江旭金都没有到改厕户指导或组织施工。后来，善庆村的村干部把2011年改厕劳务费和2012年虚报获得的改厕补助款都集中交给其，其已经退到太平镇政府财务室。
（6）王某某证实，2011年3月份左右，黄焕汉召集村干部开会，传达关于布置农�改厕工作，黄焕汉说各片干部自己负责发动有卫生厕所的报名，改厕户先交100元保证金，验收后再另外发300元改厕补助金。开会时江旭金也在场。2011年其分得人民币8400元。2012年每座100元的费用江旭金还没有分。
（7）谢某某证实，其不记得是黄焕汉还是江旭金在村委布置宣传发动改厕工作时将农户改厕可得补助300元，但要先收取每座100元的保证金。江旭金许诺按每座100元的标准给村干部作为劳务费。其2011年大约收上90多户改厕户保证金，其直接将这笔9000多元的保证金交给江旭金的。后江旭金给了其9000多元的劳务费。
（8）黄某某证实，其于2011年9月份任村干部，2012年3月份，江旭金讲当年改厕工作的做法与2011年一样。经其手申报上的共有23户，其将保证金交给覃某某帮上交，后来江旭金还没有将每座100元的劳务费发给其。
（9）荣某某证实，2012年上半年，覃某某告诉其有农村卫生改厕项目，要求先交100元保证金，待改厕验收合格后，可以得到300元补助款，同时退回100元押金。其报名后没有对厕所进行任何改造，也没有改厕指导员到现场指导改厕，今年正月，其丈夫潘达美领到300元补助款及收到退回的100元保证金。
（10）潘某某证实，2011年其申报改厕项目并交了100元改厕保证金，但没有对厕所进行任何改造，也没有改厕指导员到现场指导改厕，通过改厕验收后，其得到了300元补助款及退回的100元保证金。
（11）潘某杨证实，其2012年申报改厕项目并先交了100元保证金，后来其得到400元（含保证金100元）。
（12）韦某某证实，其家里的卫生厕所是2009年修建的。2011年其申报农村卫生改厕，先交了100元保证金，但没有对厕所进行任何改造，也没有改厕指导员到现场指导改厕，后验收合格，其得到400元的补助金（含保证金100元）。
3、被告人的供述及辩解
被告人黄焕汉的供述证实，2011年、2012年，善庆村都获得农村改厕项目，其参加过几次农村改厕的会议，每次都是由分管副镇长何某某主持，会议上何某某宣读过相关的农村改厕工作文件，其知道经验收合格后每座农村改厕项目的2011年补助标准为660元及2012年补助标准为650元。江旭金是2011年、2012年太平镇农村改厕项目技术指导员，农村改厕项目的技术指导和施工都是江旭金承包，村干部配合江旭金做好改厕项目的工作。2011年5月份左右，江旭金到善庆村召集全体村干部开会宣传改厕工作时，江旭金要求善庆村干部发动群众报名，并收取每户100元的保证金，通过验收并获得补助金后，按400元每座发放改厕补助金（包含100元保证金），而村干部可分得每座100元，在场的村干部都没有提出过异议，并都是按照江旭金的要求向群众宣传发动。2011年善庆村申报改厕户438座，江旭金在农村改厕工作中实际没有进行施工。2011年其分管的片组经其申报91户（其中有4户为虚报），并在善庆村委办公室将其申报改厕户的保证金交给江旭金。
改厕补助款下拨后，江旭金要求将善庆村的改厕补助款拨到村干部名下，其提供了身份证复印件给江旭金开户，但江旭金开设的存折至今其都没有见过。2012年春节前的某一天，江旭金将善庆村438户农村改厕补助资金按400元／座（含农户之前交的保证金）共175200元现金拿到善庆村委办公室交给其，其在江旭金事先制作好的表格上签字，然后根据各片村干部上报的改厕名单，将补助款分给各村干部代为发放。其实际发补助金给农户的共87户，余下虚报4户的补助金人民币1200元其自己使用。发放改厕补助款给改厕户后的某一天，江旭金按原来承诺给村干部每座100元，共拿了人民币43800元�善庆村办公室给善庆村干部，其个人分得10300元（含虚报4户的补助金）。
2012年农村改厕项目的宣传发动、申报经过和做法与2011年一样，善庆村共申报并通过验收的改厕项目户有196户，其中虚报36户，江旭金没有组织过施工队进行施工，也没有进行过技术指导。验收检查是抽样形式进行验收的。2012年其分管的片组经其申报35户（其中有4户为虚报），善庆村的改厕补助款已经发给农户，其实际发放补助金的农户共31户，余下虚报4户的改厕补助金共人民币1200元，其自己使用。后来因江旭金被检察机关查处，其将2011年、2012年所分得的人民币11500元退回到太平镇政府。善庆村村干部尚未分得2012年每座100元的改厕“劳务费”。
上述证据均经庭审示证、质证，查证属实，且证据之间能相互印证，形成了完整的证据链条，能够客观地反映本案案发的事实经过，本院予以确认。
关于公诉机关指控被告人黄焕汉与江旭金共同截留改厕补助款人民币227880元，其个人虚报骗取改厕补助款共计人民币2400元的事实认定问题。现有证据证实江旭金领取善庆村农村改厕项目补助款到善庆村委会委托村干部代为发放时是交给各村干部发放给各村干部负责报送的改厕户，被告人黄焕汉只是协助江旭金对其报送2011年的91户改厕户并按每改厕户300元发放，与江旭金共同截留每改厕户360元以及协助江旭金对其报送2012年的35户改厕户并按每改厕户300元发放，与江旭金共同截留每改厕户350元。因此，被告人黄焕汉只对其参与截留的126户共45010元承担责任。本院根据现有证据认定被告人黄焕汉共同截留改厕补助款为45010元。公诉机关指控被告人黄焕汉与江旭金共同截留改厕补助款属于善庆村其他村干部报送及发放改厕户的数额为黄焕汉与江旭金共同截留贪污的数额，证据不充分，本院不予认定。
关于被告人黄焕汉及其辩护人认为被告人贪污的金额为11500元的辩解意见，本院认为，被告人黄焕汉明知2011年和2012年经验收合格后每座农村改厕项目的补助标准，仍与江旭金共同截留补助款45010元。根据《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》第二条第四项规定，个人贪污数额的认定，不能只按个人实际分得的赃款数额来认定，应当按照其所参与的共同贪污的数额确定量刑幅度。因此，被告人黄焕汉的贪污金额应当认定为人民币45010元。
本院认为，江旭金在承包太平镇2011年、2012年农村改厕项目任务过程中，受藤县太平镇人民政府委托代为发放其管理的善庆村636户农村改厕补助资金，利用其实际掌控管理国家改厕补助资金的便利，以非法占有为目的，截留国家改厕补助资金，以贪污论。被告人黄焕汉身为太平镇善庆村支部书记，�协助太平镇人民政府开展农村改厕项目工作过程中，明知上级补助农村改厕户的补助标准，也知道善庆村2011年通过验收438户，补助款289980元；2012年通过验收198户，补助款128700元。被告人黄焕汉在协助江旭金发放由黄焕汉负责报送的2011年和2012年共126户农村改厕补助款的过程中，以非法占有为目的，与江旭金相勾结，故意不足额发放给农户，共同截留补助款人民币45010元，是贪污行为的共犯，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二、三款之规定，构成贪污罪。公诉机关指控被告人黄焕汉犯贪污罪罪名成立，依法应追究其刑事责任。被告人黄焕汉在犯罪事实虽被办案机关掌握，但未受到调查谈话、讯问前，向办案机关投案，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款的规定，是自动投案，其又如实交代其贪污的事实，虽然其对公诉机关指控数额有异议，但对公诉机关指控其贪污的主要犯罪事实没有异议，可认定是认罪行为，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人与江旭金有截留农村改厕补助款的共同故意，并共同实施了截留、瓜分农村改厕补助款的行为，是共同犯罪。在共同犯罪中，被告人协助江旭金截留补助款，起次要作用，是从犯，依法应当从轻、减轻或者免除处罚。综合考虑被告人的犯罪事实、性质、量刑情节等，本院决定对被告人依法从轻处罚。被告人请求对其从轻处罚的意见，本院予以采纳。但辩护人请求对被告人免予刑事处罚的辩护意见，综合考虑被告人黄焕汉所犯罪行、后果及社会危害程度，本院不予采纳。为了保护公共财物的所有权不受非法侵害，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二、三款、第三百八十三条第一款第（三）项、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七第一款、第六十四条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项第1目及第（二）项第1目、第三条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人黄焕汉犯贪污罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月13日起至2017年3月12日止。）
二、被告人黄焕汉退至藤县太平镇财政所违法所得人民币11500元，予以没收，由藤县太平镇财政所上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，向本院或者直接向梧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 苏植彬
审判员 温雪燕
人民陪审�岳贻林
二〇一四年三月十三日
书记员 莫先达