安徽省潜山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）潜刑初字第00145号
公诉机关安徽省潜山县人民检察院。
被告人陈某某，男，1960年12月26日出生于安徽省潜山县，汉族，初中文化，农民，自2011年至今担任潜山县XX镇AA村村委会主任。住安徽省潜山县。
辩护人林志耘，潜山县法律援助中心律师。
安徽省潜山县人民检察院以潜检刑诉（2014）127号起诉书指控被告人陈某某犯玩忽职守罪，于2014年11月24日向本院提起公诉并建议适用简易程序进行审理。因被告人陈某某的辩护人提出起诉书的指控与事实不符，指控被告人构成玩忽职守罪罪名不能成立，本院于2014年12月3日决定本案不适用简易程序而转为普通程序进行审理。2014年12月16日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安徽省潜山县人民检察院指派检察员丁娟出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人林志耘到庭参加诉讼。现已审理终结。
安徽省潜山县人民检察院指控：被告人陈某某身为潜山县XX镇AA村村委会主任、村安全生产第一负责人，未严格按照安徽省人民政府［皖政办明电（2007）62号］以及潜山县XX镇人民政府［黄政字（2013）49号］的文件要求，认真落实监管职责。对辖区内非法生产烟花爆竹未认真逐组逐户摸排上报，情况不明。在镇负责安全生产的有关同志来该村了解非法生产烟花爆竹的情况时，被告人陈某某汇报该村不存在非法生产烟花爆竹的情况，导致葛某某、李某某夫妇无证无照私自在家非法生产爆竹近一个月时间未被发现，且于2013年12月15日上午10时30分左右，葛某某、李某某夫妇因操作不当发生爆炸，致其二人当场被炸死亡的重大事故发生。针对指控的事实，公诉机关提供了相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人陈某某的行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人陈某某对公诉机关指控的事实无异议，承认自己没有尽到责任，请求从轻处理。
其辩护人辨称：本案事故是在非法制造爆炸物的过程中发生，并没有造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，被告人客观上没有玩忽职守的行为，主观上没有过错，事故的发生与其没有刑法上的因果关系，被告人的行为仅属工作失误，指控其犯玩忽职守罪不能成立，应当宣判被告人陈某某无罪。既使认定被告人有罪，其行为与事故发生的原因力较小，情节轻微，请求免除刑事处罚。
经审理查明：被告人陈某某身为潜山县XX镇AA村村委会主任，村安全生产第一负责人，未按照《安徽省人民政府办公厅关于严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》、《XX镇烟花爆竹领域“打非治违”专项行动实施方案》以及其与潜山县XX镇签署的安全生产承诺书、安全生产目标管理责任书的要求，对辖区内非法生产烟花爆竹情况未认真逐组逐户进行排查，情况不明。在镇负责安全生产的有关同志来该村检查了解非法生产烟花爆竹情况时，被告人陈某某汇报称该村不存在非法生产烟花爆竹的情况，导致葛某某、李某某夫妇无证无照私自在家非法生产爆竹近一个月时间未被发现，且于2013年12月15日上午10时30分左右，葛某某、李某某夫妇在非法生产爆竹时操作不当发生爆炸，致其二人当场被炸死亡的重大事故发生。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据证实：
一、书证
（1）案件移送书及立案决定书。证实潜山县安全生产监督管理局查处XX镇AA村“12.15”非法生产爆竹爆炸事故过程中，发现XX镇AA村村委会主任陈某某的行为涉嫌玩忽职守犯罪，于2014年6月10日移送潜山县人民检察院，潜山县检察院于2014年8月28日对该案立案侦查。
（2）陈某某的身份证明。证实被告人陈某某的身份基本信息，以及自2011年起担任潜山县XX镇AA村村委会主任至今。
（3）归案经过。2014年8月18日，潜山县人民检察院反渎局人员通知陈某某到检察院接受询问，陈某某如实供述自己工作失职的事实。
（4）黄政字（2013）49号文件《XX镇烟花爆竹领域“打非治违”专项行动实施方案》、黄政字（2013）86号文件《XX镇2013年度安全生产工作要点》、皖政办明电（2007）62号《安徽省人民政府办公厅关于严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》。证实XX镇贯彻上级要求，对辖区内非法生产烟花爆竹的行为开展了“打非治违”专项行动。其中，明确确定各村委会要对本辖区内非法生产经营情况进行全面摸底排查，列出名单，报镇安全生产工作领导小组，镇安全生产工作领导小组牵头组织全面排查和打击治理。
（5）安全生产承诺书、目标管理责任书。证实陈某某代表AA村与潜山县XX镇人民政府签订了辖区安全生产承诺书、安全生产责任目标管理责任书，系该村安全生产工作负责人。
（6）潜山县人民政府及潜山县安全生产监督管理局关于“12.5”事故调查处理的相关材料。证实潜山县人民政府及潜山县安全生产监督管理局在12.5”事故发生后及时进行调查处理，认定该起事故是因为XX镇及相关单位对非法生产爆竹行为摸底排查不彻底、安全监管不到位、打击力度不够而导致非法生产行为没有被及时发现和制止，是一起非法生产爆竹而引起的安全责任事故。葛某某、李某某夫妇私自非法制作爆竹造成爆炸事故发生，负有直接责任；被告人陈某某对本村非法生产烟花爆竹未组织开展排查，未发现本村村民非法制作爆竹行为，工作失职，对事故发生负有直接监管责任；并对其他相关人员进行了责任认定及处理。
（7）“12.15”事故公安卷有关材料（含葛某某、李某某尸体等照片）。证实“12.15”事故发生后，潜山县公安局以非法制造爆炸物立案侦查，葛某某、李某某夫妇在非法制造爆竹时，因操作不当，引起爆炸被炸身亡。
（8）村主任的工作职责及AA村关于村干工作分工的会议记录。证实陈某某负责XX镇AA村安全生产工作。
2、证人证言
（1）证人涂某某证言。证实其在XX镇分管安全生产工作，与村里安全生产第一责任人村主任签订了安全生产责任书，曾带领镇安全生产专项治理班子到相关村里进行非法生产烟花爆竹隐患排查，组织学习上级关于安全生产的相关文件，要求村里明察暗访，积极摸排非法生产户的情况。2013年11月29日，其带领镇安全生产专项治理班子到AA村检查时，村主任陈某某接待的，AA村未上报葛某某户非法生产烟花爆竹情况，事故发生后才了解到该户在事故发生前的一个月左右就开始非法生产了。
（2）证人丁某某证言。证实其在XX镇主抓安全生产工作，不定期到村里督促巡查，要求村干逐组逐户进行排查，村里和镇里签定了安全生产责任书。AA村村干答应去巡查，但是否巡查了不清楚，村干向镇安监办报告时都讲没有发现非法生产烟花爆竹的现象。2013年11月29日，其带队到AA村巡查时，要求村干加强非法生产烟花爆竹巡查，村书记、主任都在，也答应要去巡查。
（3）证人陈某甲的证言。证实其系XX镇负责联系AA村工作的干部，村主任陈某某负责安全生产工作，系村安全员，他和镇政府签安全生产责任状，村里对重点村民组进行过摸排，重点户是葛某甲、葛某乙、郝某某三户，没有摸排到葛某某户。
（4）证人白某的证言。证实其被镇里任命为镇安全员，AA村主任陈某某与镇里分管安全生产的涂某某签了安全生产责任书，其每月和镇打非治违小组成员到村里巡查，要求村干到各组排查，将重点户上报到镇里。2013年11月29日，到AA村巡查时，村书记、主任接待的，丁某某主任还询问陈某某村里是否还有非法生产烟花爆竹的，陈某某讲绝对没有。
（5）证人朱某某证言。证实其任XX镇AA村党支部书记，AA村的安全生产工作由村主任陈某某负责，就镇里布置的非法生产烟花爆竹摸排工作，AA村召开了专门会议，进行了摸排，村干到重点组重点户进行了摸排，但摸排时将葛某某户遗漏了，葛某某户非法生产烟花爆竹从其生产的产品看，估计有一个多月时间，村里工作不细致，没有到位。
（6）证人葛某丙的证言。证实其本人也偷偷地非法生产烟花爆竹，其知道葛某某户在事故发生前已偷偷生产烟花爆竹一个多月时间，镇、派出所及村里到葛屋组检查过多次，每次都到其家看。
（7）证人葛某丁的证言。证实派出所和AA村一年好几次到葛屋组检查非法生产烟花爆竹情况。
（8）证人葛某乙的证言。葛某某户偷偷摸摸在家里生产烟花爆竹有一个多月时间，镇里、派出所和村里每年就非法生产烟花爆竹的事要到葛屋组检查三四次，还到其家中检查过。
（9）证人葛某甲的证言。证实其父母葛某某、李某某偷偷在自家牛栏里非法生产烟花爆竹，其多次阻止过，生产约有两个星期左右，镇里、村里干部每年都上门打招呼，讲不准非法制作，并要求将原材料上交。
（10）证人葛某戊的证言。证实其爷爷葛某某、奶奶李某某在其家住房后面原来关牛的小屋子里非法生产烟花爆竹被炸身亡，在事故发生三个星期前，为生产烟花爆竹的事，其爸爸葛贤海还和其爷爷葛某某争吵过。
（11）证人陈某某的证言。证实其公公葛某某、婆婆李某某在事故发生前二十天左右就在家里做爆竹，她和丈夫阻止过。
（12）证人葛某A的证言。证实其听周边人说葛某某夫妻偷偷地做爆竹，他家里其他人还反对过。
（13）证人葛某B的证言。证实葛某某制作爆竹的地方是他家原来关牛用的土砖屋，事发后看见他家二楼上放有土炮，引起爆炸的炸药成分是钾、碳和磷粉。
（14）证人葛某C的证言。证实葛某某开始生产爆竹的时间距事故发生时有两三个星期，葛某某儿子及媳妇反对二人做爆竹，镇里、派出所和村里干部当年为非法生产烟花爆竹的事检查过好几回，他们到各家各户看，打招呼不能做土大炮，讲是违法的。
3、陈某某的供述。证实其自2011年至今担任XX镇AA村村委会主任，系该村安全生产工作负责人，其代表AA村与XX镇签订了安全生产承诺书、安全生产目标管理责任书。其组织学习了政府关于打击非法生产烟花爆竹行为的相关文件，并履行了一定的职责。镇安监办每次到AA村检查安全生产工作时，都要求村干部到村民组逐组逐户摸排，但村里总局限于已有的六个重点户，对其他户的巡查工作疏忽了，没有尽到职责，摸排工作没有做到位。其对于“12.15”事故造成了2人死亡的结果，感到惭愧。
本院认为：被告人陈某某身为潜山县XX镇AA村村委会主任，村安全生产第一负责人，受国家机关的委托负责管理所在村的安全生产工作，不认真履行职责，对辖区内的非法生产烟花爆竹情况没有认真进行摸底排查，致使该村内发生非法生产爆竹造成二人死亡的严重事故，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人陈某某如实供述罪行，自愿认罪，且该起事故的发生系多因一果，对其依法可以从轻处罚。其辩护人辨称被告人的行为属工作失误，指控其犯玩忽职守罪不能成立，应当宣判其无罪，以及认为其犯罪情节轻微，应当免于刑事处罚的意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（一）项的规定，判决如下：
被告人陈某某犯玩忽职守罪，判处拘役四个月，缓刑六个月。
（缓刑考验期限从判决确定之日起开始计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 丁向东
审 判 员 林秀丽
人民陪审员 许慧玲
二〇一四年十二月二十四日
书 记 员 李 润
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第一、三款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《全国人民代表大会常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》全国人大常委会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法第九章渎职罪主体的适用问题，解释如下：
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；