广东省紫金县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河紫法行初字第3号
原告：杜建传。
委托代理人：邓焕中。
委托代理人：杜观兴。
被告：紫金县蓝塘镇人民政府。
法定代表人：马骏标，镇长。
委托代理人：简远中。
委托代理人：叶集增。
被告：紫金县国土资源局。
法定代表人：黄海涛，局长。
委托代理人：黄启文。
委托代理人：张依丛。
第三人：杜满云。
原告杜建传诉被告紫金县蓝塘镇人民政府、紫金县国土资源局行政强制纠纷一案，于2013年12月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告紫金县蓝塘镇人民政府、紫金县国土资源局送达了应诉通知书和起诉状副本，并通知第三人杜满云参加诉讼。依法组成合议庭，于2014年2月21日、4月29日公开开庭进行了审理。原告杜建传及其委托代理人邓焕中、杜观兴，被告紫金县蓝塘镇人民政府委托代理人简远中、叶集增，被告紫金县国土资源局委托代理人黄启文、张依丛到庭参加诉讼。第三人杜满云经本院传票传唤未到庭。本案现已审理完结。
原告杜建传诉称：经本村民小组全体村民同意，我将自己的牛栏、猪鸡舍秆棚等拆去，于2013年10月30日动工建房。同年11月18日接到被告紫金县蓝塘镇人民政府的告知书，没有给我申辩和限期改正时间，以该建房用地是杜满云的为由，会同紫金县国土资源局等单位当日将我所有建筑物推毁。对于被告紫金县蓝塘镇人民政府在告知书中提及该用地第三人杜满云办有证件，其实第三人杜满云的批建地在相距400米之长的田垅，并非本人现建房所在地。请求法院确认被告紫金县蓝塘镇人民政府对本人在建房屋的强制拆除行为违法，判令被告紫金县蓝塘镇人民政府赔偿本人经济损失10万元，撤销被告紫金县蓝塘镇人民政府2013年11月18日作出的告知书。
原告杜建传向本院提供的证据有：1、竹坳村民见证书。2、建房申请书。3、相片两张。4、邓某某证词。
被告紫金县蓝塘镇人民政府辩称：一、原告杜建传未经土地管理部门审核批准，且未办理任何规划审批手续，擅自在嘉元村竹坳队兴建住房，违反了《中华人民共和国土地管理法》六十二条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定。经多次派人到场劝阻，其继续违建。2013年11月18日对原告杜建传发出告知书，责令其立即停止施工。告知书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。二、蓝塘镇人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》七十七条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，配合紫金县国土资源局国土执法大队于2013年11月19日对原告杜建传违章建筑实施强制拆除。执法主体适格，处罚适当。三、原告杜建传违章建筑土地使用权属第三人杜满云所有。第三人杜满云于1996年4月10日申请取得了蓝塘镇人民政府《蓝塘镇村镇办／国土所房屋维修、改造、新建用地许可证》，另1998年4月10日办有《建设工程规划许可证》、《建设工程用地许可证》，及2004年2月1日办有《国有土地使用证》。据此，原告杜建传的行为是对第三人杜满云土地侵权。
被告紫金县蓝塘镇人民政府对被诉具体行政行为向本院提供的证据、依据如下：
1、投诉书。杜满云20**年11月14日向蓝塘镇维稳中心反映杜建传、杜建峰兄弟最近在蓝塘镇嘉元村竹坳强行霸占其宅基地打桩建房，要求相关部门责令杜建传、杜建峰立即停建并拆除，恢复宅基地原状。
2、蓝塘镇村镇办、国土所房屋维修、改造、新建用地许可证。证号1452，申请人杜满云，用地地址加元（嘉元，下同）竹坳，批建面积壹百平方米，四至为东至杜瑞芹批建地、西至自已老屋、南至道路、北至山岭。发证时间1996年4月10日。
3、建设工程规划许可证。建设单位杜满云，建设项目住宅，建设位置蓝塘镇加元竹坳队，建设规模可建叁层。发证机关紫金县蓝塘镇建设管理办公室，日期1996年4月10日。
4、建设用地规划许可证。用地单位杜满云，用地项目名称住宅，用地位置蓝塘镇加元竹坳队，用地面积壹百平方米。发证机关紫金县蓝塘镇建设管理办公室，日期1996年4月10日。
5、国有土地使用权证。证号紫府国用（2004）第1009号，土地使用权人杜满云，座落紫金县蓝塘镇加元竹坳，使用权面积壹百平方米，四边（未标注东西南北）分别为杜瑞芹建地、距自己老屋、山岭、道路。登记机关紫金县国土资源局，发证机关紫金县人民政府。时间2004年12月1日。
6、保证书。杜建峰、杜建传在2010年8月23日对妨碍杜满云建房一事，书面同意表示谦意，并保证以后不再阻挠。
7、蓝塘镇村镇办、国土所房屋维修、改造、新建用地许可证。证号1451，申请人杜瑞芹，用地地址加元竹坳，批建面积壹百平方米，四至为东至山边，西至杜满云批建地、南至道路、北至山岭。发证时间1996年4月10日。
8、告知书。被告紫金县蓝塘镇人民政府2010年8月8日向杜满云发出告知书，认为杜建传、李节香无理阻挠杜满云在加元竹坳建房施工，认定杜满云有合法用地证件。
9、争议现场图。被告紫金县蓝塘镇人民政府在接到第三人杜满云投诉后，于2013年11月14日对原告杜建传建房现场进行的绘图。
10、相片两张。被告紫金县蓝塘镇人民政府2013年11月14日对原告杜建传在建房屋施工现场所拍。
11、责令停止国土资源违法行为通知书。2013年11月15日，被告紫金县国土资源局向原告杜建传发出责令停止国土资源违法行为通知书，认为原告杜建传未经批准，非法在集体土地上建房的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，责令原告杜建传立即停止土地违法行为，听候处理。
12、相片两张。被告紫金县蓝塘镇人民政府2013年11月14日和2013年11月18日分别对原告杜建传建房施工现场所拍摄的相片，反映原告杜建传建房施工进度情况。
13、询问笔录。第三人杜满云陈述原告杜建传强占其批建地建房，要求被告紫金县蓝塘镇人民政府等相关部门依法处理。
14、告知书。被告紫金县蓝塘镇人民政府2013年11月18日向原告杜建传发出告知书。内容全文如下，加元村竹坳村民小组村民杜建传：镇综治信访维稳中心于2013年11月14日接到杜满云投诉，反映你擅自占用她的批建地建房，经国土部门制止无效，现仍继续动工建造。经查，杜满云于1996年4月10日办有《建设用地规划许可证》，1998年4月10日办有《建设工程规划许可证》，2004年12月1日办有《中华人民共和国国有土地使用证》，证件齐全，手续齐备、合法。你曾于2010年8月23日保证今后不再阻挠杜满云在批建范围内建房。而你却出尔反尔，且未持有国土部门任何批准证件，属违章建筑，擅自占用该地强行建房属侵权行为。现再次责令你立即停止施工，恢复原貌。否则，造成一切后果概由你负责。另如你对杜满云提供的“三证”有质疑，可循法律途径解决。紫金县蓝塘镇人民政府。2013年11月18日。
15、相片两张。反映被告紫金县蓝塘镇人民政府和被告紫金县国土资源局于2013年11月19日上午对原告杜建传位于紫金县蓝塘镇嘉元村竹坳村民小组的在建房屋进行强制拆除现场情况。
被告紫金县国土资源局辩称：我局执法监察大队受蓝塘镇人民政府的邀请，于2013年11月19日派员配合蓝塘镇人民政府拆除原告杜建传位于其住房座向左侧的违法建筑物。根据有关法律规定，镇级人民政府对违章建筑物有权组织强行拆除。为切实保护土地资源，维护法律尊严，请求法院驳回原告杜建传的起诉。
被告紫金县国土资源局对被诉具体行政行为向本院提供所依据的证据材料有：工作日志。内容记录2013年11月19日到蓝塘镇对杜建传违章建筑进行拆除（经蓝塘镇府多次邀请）。
第三人杜满云向本院递交书面意见述称：原告杜建传现在居住房子的左边是我具有三证齐全的合法批建地。2010年8月23日杜建传、杜建峰兄弟还保证不再阻挠我在该地建房。
第三人杜满云经本院传唤未到庭。
根据以上各方当事人提供和本院收集调取的相关合法有效证据，经审理，认定如下事实：
原告杜建传未经土地管理部门和城乡规划部门审核批准，于2013年10月间在紫金县蓝塘镇嘉元村竹坳村民小组其现住房西侧的一块土地上兴建住房。2013年11月14日，第三人杜满云向被告紫金县蓝塘镇人民政府提出书面投诉，称原告杜建传建房所在地系其批建地，要求依法处理。2014年11月15日，被告紫金县国土资源局向原告杜建传发出责令停止国土资源违法行为通知书，认为原告杜建传未经批准，非法在集体土地上建房的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，责令原告杜建传立即停止土地违法行为，听候处理。原告杜建传不听制止，继续施工。2013年11月18日，被告紫金县蓝塘镇人民政府向原告杜建传发出告知书，认定原告杜建传未持有国土部门任何批准文件，擅自占用第三人杜满云批准范围内土地建房，属违章建筑和侵权行为。责令原告杜建传立即停止施工，恢复原貌。2013年11月19日上午，被告紫金县蓝塘镇人民政府、紫金县国土资源局联合对原告杜建传上述施工中的建筑物（打好基础的底层15条柱）和该建筑物前面靠近村道的原有围墙予以强制拆除。原告杜建传对此不服，于2013年12月27日向本院提起行政诉讼。紫金县物价局价格认定中心受本院委托，于2014年4月14日作出紫价鉴字（2014）051号关于损坏房屋基础价格鉴定结论书，现场房屋地基和围墙被毁损，地基、15条柱，所需材料钢筋5吨21500元、水泥20吨10600元、中砂20方2200元、碎石30方3000元，人工费38000元。废墟清理费5000元。搭棚2200元。合计82500元。围墙及墙柱，所需材料红砖9500个3705元、中砂10方1100元、水泥2吨1060元，人工费300元。合计8865元。共损失价格为95361元（其中建筑材料43165元）。
本院认为，本案主要争议焦点是被告紫金县蓝塘镇人民政府、紫金县国土资源局2013年11月19日对原告杜建传在建房屋拆除行为是否合法以及房屋被拆的损失是否要赔偿的问题。对此，评析如下：一、原告杜建传对建房所在地有无取得土地使用权问题。一些村民述称该土地由原告杜建传实际使用，且原告杜建传认为其父名下1982年6月申请书建房用地是指向争议地，而第三人杜满云则认为其持有《国有土地使用权证》及《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，原告杜建传和第三人杜满云均主张享有该土地使用权。因此，该土地使用权存在争议。二、原告杜建传建房行为合法性问题。经查，原告杜建传未取得有关部门发出的准建及规划许可手续，擅自占用集体土地在争议地建筑房屋，其行为违反了有关法律规定。三、被告紫金县蓝塘镇人民政府、紫金县国土资源局2013年11月19日对原告杜建传在建房屋拆除行为是否符合法律规定问题。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程许可证或者未按建设工程许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改的，可以拆除。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限其拆除在非法占用的土地新建的房屋。第八十三条规定，依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依法强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形成作出。对违法的建筑物、构筑物、设施等需强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。原告杜建传建房行为违法，依法应当拆除。根据以上法律的规定，被告紫金县蓝塘镇人民政府、紫金县国土资源局享有在辖区范围内依照法律规定履行职权的职能。虽然被告紫金县蓝塘镇人民政府、紫金县国土资源局在对原告杜建传违法建筑物拆除过程中存在程序上瑕疵，但不影响实体处理的正确性。被告紫金县蓝塘镇人民政府2013年11月18日作出的告知书，没有违反法律规定，原告杜建传提出撤销的理由亦不成立。原告杜建传在建房屋不是合法财产，依法不受法律保护，故其赔偿损失请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条、《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告杜建传的诉讼请求。
本案受理费50元、鉴定费2000元，共2050元，由原告杜建传负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省河源市中级人民法院。
审 判 长 江建东
审 判 员 赖颂愚
代理审判员 贺珍娜
二〇一四年五月二十九日
书 记 员 赵前勇