黑龙江省北安市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑1181行初4号
原告王海涛，男，1973年11月13日出生，汉族，现住桦南县。
委托代理人崔喜玲，黑龙江庄妍律师事务所律师。
被告黑河市爱辉区森林公安局。
法定代表人李济民，职务局长。
委托代理人胡福才，黑河市爱辉区森林公安局法制员。
原告王海涛要求确认被告黑河市爱辉区森林公安局于2014年8月13日做出的扣押挖掘机行为违法及要求赔偿一案，于2016年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月17日立案后，于2015年6月18日向被告黑河市爱辉区森林公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证须知。本院依法组成合议庭，于2016年11月4日公开开庭审理了本案。原告王海涛及委托代理人崔喜玲、证人杜某某，被告黑河市爱辉区森林公安局局长李济民及委托代理人胡福才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黑河市爱辉区森林公安局根据黑河市市委及爱辉区政府文件，会同相关部门对辖区内破坏森林资源和非法盗采矿产的违法犯罪行为进行查处和打击。2014年8月13日被告与相关单位现场调查发现在罕达气镇长胜地营子有挖掘机在破坏植被并非法采金，被告当即扣押违法作业挖掘机一台。
原告诉讼请求：1、原告请求确认被告黑河市爱辉区森林公安局超期扣押挖掘机行为违法;2、应依法判令被告赔偿原告王海涛经济损失133万元人民币，即按照7万元/月租金计算，自2014年8月13日至2016年3月22日共计19个月零8天。事实与理由是：2014年8月10日被告工作人员在罕达气镇五道沟村长胜大沟，以原告“破坏林地”为由将原告作业所使用的履带式挖掘机一台予以扣押，并强行开到马生地营子，且没有按照法定程序向原告出具扣押物品清单等相关法律文书。依据《行政强制法》第十条“行政强制措施由法律设定。法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施”，被告依据黑河市委及爱辉区文件作为扣押原告所使用挖掘机的依据明显不正确。2014年10月17日被告将案件已交至黑河市国土资源局，被告对该案件不具有行政管辖权，没有理由行使扣押、查封的权利，被告扣押行为违法。事发当天被告就将挖掘机予以扣押，即2014年8月13日至2016年3月22日长达19个月之久，在扣押时被告没有制作现场勘查笔录，也没有制作扣押物品清单，扣押30日后更没有行政机关负责人批准，延长30日的决定以及书面告知，并且原告多次向被告索要挖掘机，被告均置之不理。原告向本院提供其与车主任某某于2014年8月1日签订的钩机租赁协议、任某某身份证复印件、购买挖掘机发票、购买厦工挖掘机合同、原庭审笔录、租车协议、租赁合同、及出庭证人杜某某的证言，证实原告与车主任某某是租赁关系，每月租金7万元，钩机司机是原告雇佣的，并证实市场租赁相同型号挖掘机的租金价格每月7万元。依据《行政诉讼法》第七十六条的规定，应判决被告承担赔偿责任，赔偿原告经济损失133万元人民币。
被告黑河市爱辉森林公安局辩称：黑河市爱辉区森林公安局根据黑河市市委及爱辉区政府文件，会同相关部门对辖区内破坏森林资源和非法盗采矿产的违法犯罪行为进行查处和打击。2014年8月13日被告与相关单位现场调查过程中发现有大型挖掘机和采金设施在罕达气长胜地营子破坏植被并非法采金，被告当即扣押违法作业机械，并在现场取证、拍照。因原告王海涛当时不在现场，被告告知挖掘机司机通知其雇主即原告第二日到被告处接受调查处理。但原告直至2014年9月14日才到被告处接受调查，被告依法为原告制作调查笔录，并告知被答辩人等候处理。经被告调查确认，该案件属于国土部门管辖，故将该案于2014年10月27日移送至黑河市国土资源局并告知原告。被告和原告仅接触两次，一次是制作笔录一次是告知其案件移送。原告从未向被告提出过要求解除查封返还车辆或赔偿损失。原告依据《行政诉讼法》第七十六条的规定要求被告承担赔偿责任，这里的“依法”主要是指《国家赔偿法》，如果被告要承担责任，也是为自己做出的行政行为承担的国家赔偿责任，《国家赔偿法》已经对扣押物品的赔偿方式做出了列举式明确规定，原告要求的损失是典型的间接损失，不符合《国家赔偿法》的精神。对于原告提交的租赁协议是不具有真实性的，因为在国土局的询问笔录中原告承认是雇佣关系。如果说对被告行政行为应当给予赔偿的话，应当适用《国家赔偿法》及国家赔偿法解释的有关规定。对于原告挖掘机被扣押的事实，法院认为应当做出一定的经济性赔偿，亦应按照《全国统一施工机械台班费定额》中的定额计价给予原告赔偿。
被告黑河市爱辉区森林公安局向本院提交以下证据：1.国土资源违法行为询问笔录一份，证明原告提交的钩机租赁协议不具有真实性，原告与任某某不存在租赁关系，而是雇佣关系；2.行政处罚决定书一份，证明国土资源局已对原告非法采金行为进行认定并处罚，且原告对国土资源局的行政处罚未提起行政复议或行政诉讼。
经庭审质证，原告对被告黑河市爱辉区森林公安局提交的此两份证据有异议，认为国土资源局的询问笔录和行政处罚决定书不能作为被告长期扣押原告钩机的事实依据及法律依据，原告与任某某有租赁协议，证明双方是租赁关系而非雇佣关系。被告黑河市爱辉区森林公安局对原告王海涛提交的有关钩机租赁协议的证据有异议，认为国土局对原告进行调查时，原告并没有提供这份租赁协议，而是在行政诉讼时才提交，故原告与任某某的租赁协议不真实，且双方是雇佣关系，在国土局的询问笔录当中原告承认钩机是原告雇（顾）的，并当庭承认钩机司机由原告雇佣；对原告提交任某某身份证复印件、挖掘机发票、厦工挖掘机合同等证据，被告认为与此案无关且真实性不确定，本案亦不是民事案件，不应按民事赔偿案件进行赔偿；原庭审笔录中的李某、徐某某证言及出庭证人杜某某的证言，被告认为李某及徐某某的证言不能客观上证实是租赁关系，及证人杜某某曾因非法采金受过行政处罚，且与原告有利害关系，对其证言不予认可。
根据原告、被告的质证，本院对证据确认如下：原告提供的原庭审笔录部分内容及被告提供的黑河市国土资源局违法行为询问笔录、行政处罚决定书具有客观真实性与本案有关联性，本院予以采信，其它证据与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2014年8月中共黑河市爱辉区委办公室及黑河市爱辉区人民政府办公室下发文件，开展“2014年爱辉区砂金禁采专项行动”。黑河市爱辉区森林公安局会同相关部门对辖区内非法盗采矿产的违法行为进行查处。2014年8月13日被告与相关单位在爱辉区罕达气镇长胜地营子现场调查过程中发现有挖掘机一台和四名工人在挖掘作业，经工作人员现场调查认定其正在进行非法采金活动，被告命令将违法作业机械开往马生地营子暂扣，因原告王海涛当时不在现场，被告告知作业工人通知其雇主第二日到被告处接受调查处理。原告王海涛2014年9月4日到被告处接受调查，并制作调查笔录，笔录中原告承认其在长胜地营子东面无证采金的事实。经被告调查认为，该案件属于国土部门管辖，故将该案移送至黑河市国土资源局办理并告知原告。2015年5月14日黑河市国土资源局对原告王海涛下达行政处罚决定书，责令停止上述违法开采行为，对王海涛未取得采矿许可证擅自进行采矿的行为罚款10万元。被告自2014年8月13日对该挖掘机进行扣押，至2016年3月22日返还原告，返还时该挖掘机完好。原告被扣押的挖掘机系厦工厂牌型号XG822LC履带式挖掘机（单斗容量为1m³）。
本院认为，2014年8月13日被告黑河市爱辉森林公安局在爱辉区砂金禁采专项行动中,发现有大型挖掘机和采金设施在罕达气长胜地营子破坏植被并非法采金，被告当即将原告王海涛雇佣人员进行非法采金作业的挖掘机扣押在马生地营子，直至2016年3月22日将挖掘机返还原告。其间原告称多次要求放车被被告拒绝。本院认为，被告在联合执法过程中，为制止违法行为对公民的违法作业机械实施暂时性控制的行为其实质是强制扣押行为。且被告在答辩状中及举证内容中也承认其对挖掘机进行了扣押。其扣押行为未按照《行政强制法》的相关规定制作、送达扣押决定书和扣押物品清单，且按照《行政强制法》规定，扣押法定的期限为30日，而被告的扣车行为长达19个月属超期扣押，故被告扣押挖掘机的行为程序违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：”，第（二）项规定“违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的”，故原告要求被告给予经济赔偿的诉讼请求应予支持。本案赔偿部分系行政赔偿，应适用《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定。原告提供租赁协议及证人证言，要求被告赔偿其19个月的租金损失人民币133万元，不是直接损失，而是一种尚未确定的期待性利益。原告当庭称已给付车主租金人民币70万元，但车主任某某并未出庭且未提供收款凭证等相应的证据予以证实。由于被告超期扣押19个月的违法行为，导致原告存在一定的直接经济损失，可依据行业标准2008年1月1日由中华人民共和国交通部发布实施的《公路工程机械台班费用定额》（JTG/TB06-03-2007），进行相应的赔偿。被告扣押的厦工挖掘机按该费用定额里的单斗挖掘机（履带式单斗容量为1m³）的参数计算。《公路工程机械台班费用定额》的说明第十一条规定：“定额中的基价是不变费用和可变费用的合计数。”因被告扣押期间该挖掘机并未使用，故可变费用（柴油费、人工费）予以扣除，不变费用（折旧费216.32元、大修理费78.05元、经常修理费164.69元）予以保留，其经济补偿为每日净额基价人民币459.06元。该挖掘机被超期扣押19个月零8天，故被告应赔偿原告直接经济损失人民币265366.68元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条和《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(二)项、第九条、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：
被告黑河市爱辉区森林公安局扣押履带式挖掘机一台的行为违法；
被告黑河市爱辉区森林公安局于本判决生效之日起10日内赔偿原告王海涛经济损失人民币265366.68元。
案件受理费50.00元由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 万 玲
审 判 员 刘 东
人民陪审员 李朝辉
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 冯忠泽