广西壮族自治区隆林各族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）隆行初字第9号
原告王永成，农民。
委托代理人黄海，广西中名律师事务所律师。
被告西林县人民政府。住所地西林县八达镇新西路***号。
法定代表人黄林，该县县长。
委托代理人王志华，西林县法制办副主任。
原告王永成因要求确认被告西林县人民政府于2014年8月19日作出的行政强制拆除行为违法，于2015年1月6日向西林县人民法院提起行政诉讼的同时提出要求西林县人民法院回避的申请。西林县人民法院在审理过程中，向百色市中级人民法院请示，百色市中级人民法院于2015年3月9日将本案指定本院审理。本院收到西林县人民法院移送的卷宗后，2015年4月29日依法立案受理了本案，于2015年5月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月19日公开开庭审理了本案。原告王永成及其委托代理人黄海，被告西林县人民政府的委托代理人王志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西林县人民政府以原告王永成在西林县八达镇那卡村黄扭屯占用239.44平方米集体土地建房的行为违反《中华人民共和国土地管理法》规定，西林县国土资源局已对其作出西国土资罚字（2014）第3号行政处罚决定，但原告王永成未按处罚决定确定的期限履行拆除违法建筑义务为由，于2014年5月19日对原告王永成的上述建筑作出强制拆除的具体行政行为。
原告王永成诉称，原告因农村住房需要，于2013年8月份在位于西林县八达镇那卡村黄扭屯的集体土地上建了一栋三层砖混结构的房屋，2014年5月19日，被告西林县人民政府组织了相关部门人员，在原告不在场和不知情的情况下将原告上述房屋强行拆除。事发后，原告多次向被告及有关部门提出异议，但至今未得到任何公正合理的处理，致使原告的合法利益受到严重损害。原告认为被告强拆原告房屋的行政行为没有经过法定程序进行，属违法的行政行为，特诉至人民法院，请求人民法院依法判决确认被告西林县人民政府强制拆除原告房屋的具体行政行为违法。
原告在举证期限内向本院提供证据如下：
1、原告王永成的身份证复印件，用于证实原告王永成的身份信息情况；
2、西林县国土资源局作出的西国土资罚字（2014）第3号行政处罚决定书，用于证实原告王永成所建房屋经西林县国土资源局作出处罚决定认定为违法建筑，但被告强拆房屋尚在原告向人民法院起诉的期限内；
3、韦卜衣等13名证人出具的“证明”，用于证实原告王永成的房屋被被告于2014年5月19日强制拆除的事实；
4、被强制拆除房屋照片，用于证实原告王永成的房屋被被告强拆后的情况；
5、西林县国土资源局、西林县住房和城乡规划建设局、西林县市政管理局出具的“关于农家宇、班丽金等7名群众信访事项答复意见书”；西林县人民政府作出的西政函（2014）76号“关于农家宇等群众信访事项的复查意见书”；百色市人民政府作出的百信复核字（2014）14号“关于西林县覃强等群众信访事项的复核意见”，用于证实本案诉讼时效发生中断情形。
被告西林县人民政府辩称，1、原告王永成的起诉已超过诉讼时效。被告的强拆行政行为发生在2014年5月19日，原告王永成不服被告强拆行为的，应在3个月内向人民法院提起诉讼，即应在2014年8月18日前提起行政诉讼，而原告于2015年1月6日才向人民法院提起诉讼，已超过诉讼时效；2、原告王永成未经批准擅自占地建房属违法建筑。原告王永成未经批准，擅自占用公路旁的农用地建房，其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，属于违法建筑；3、被告有权对原告违法建房行为进行处罚。西林县国土资源局依照法律规定，依法有权对原告王永成的违法占用土地建设行为作出行政处罚；4、被告有权对原告王永成的违法建筑进行强制拆除。西林县国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》的规定依法对原告王永成的违法建筑作出了行政处罚决定且该处罚决定已发生法律效力，被告依据生效的行政处罚决定，责成相关部门对原告的违法建筑进行强制拆除有法律依据。综上所述，被告对原告王永成的违法建筑进行强制拆除的具体行政行为有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告王永成的诉讼请求。
被告西林县人民政府向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：
1、“催告通知书”，用于证实原告王永成的违法建筑经西林县国土资源局作出西国土资罚字（2014）第3号行政处罚决定书后，原告王永成并未在该处罚决定书规定的期限内履行拆除违法建筑的义务，西林县国土资源局于2014年4月30日曾向原告王永成催告限期拆除；
2、“西林县国土资源局代履行执行文书”及照片，用于证实原告王永成的违法建筑经依法作出处罚决定后，王永成不按处罚决定规定的期限自行拆除，被告已责成相关部门以代履行方式对原告王永成的违法建筑强制拆除及拆除后的现场情况。
上述证据用于证实被诉具体行政行为程序合法。
第二组证据：
1、“西林县国土资源局违法案件立案呈批表”，用于证实西林县国土资源局对原告王永成违法建筑立案呈批情况；
2、“责令停止违法行为通知书”及送达回证，用于证实西林县国土资源局在作出行政处罚决定前责令原告王永成停止违法行为；
3、“询问笔录”，用于证实西林县国土资源局在作出行政处罚决定前依法向当事人王永成调查取证情况；
4、“关于王永成非法占地建房的调查报告”，用于证实西林县国土资源局在作出行政处罚决定前办案人员就王永成违法建房一案作出的初步意见；
5、现场勘测笔录及现场图，用于证实西林县国土资源局在作出行政处罚决定前对王永成违法占地建房进行现场勘测的情况；
6、“西林县国土资源局违法案件会审记录”，用于证实西林县国土资源局在作出行政处罚决定前就王永成违法占地建房一案进行集体讨论的情况；
7、“西林县国土资源局行政处罚告知书”、“西林县国土资源局行政处罚听证告知书”及送达回证，用于证实西林县国土资源局在作出行政处罚决定前已向王永成告知相关权利义务；
8、西国土资罚字（2014）第3号《西林县国土资源局行政处罚决定书》，用于证实王永成因违法占用土地建房，被西林县国土资源局依法予以行政处罚的情况；
9、缴款书，用于证实西林县国土资源局依法对王永成实施行政处罚后，王永成已按处罚决定书中确定的数额缴纳了罚款。
上述证据用于证据被诉具体行政行为事实清楚。
第三组证据：
1、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款、第六十二条、第七十六条、第七十七条；
2、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条。
上述证据用于证实被告具有实施被诉具体行政行为的职权及被诉具体行为行为适用法律正确。
经庭审质证，各方当事人对对方当事人提供的证据相互提出了质证意见：
一、被告西林县人民政府对原告王永成提供的5份证据提出如下质证意见：1、对证据1、2、4无异议；2、对证据3的合法性存异议；3、对证据5的真实性无异议，但该证据不能导致本案诉讼时效的中断。
二、原告王永成对被告西林县人民政府提供的三组证据提出如下质证意见：
（一）对第一组证据的质证意见：
1、对证据1有异议，原告王永成从未收到过该份材料。
2、对证据2有异议，被告作出强制拆除的具体行政行为违法，理由是西林县国土资源局作出的行政处罚决定书尚在原告向人民法院提起诉讼的期限内，被告的行为剥夺了原告有权向人民法院提起诉讼的合法诉权。
（二）对第二组证据的质证意见：
1、对证据1、2、3无异议；
2、对证据4、5、6有异议，属于被告单方面行为。
3、对证据7、8、9无异议，但认为不能证实本案被告强拆行为合法。
（三）对第三组证据的质证意见：
原告王永成认为，被告西林县人民政府具有强制拆除原告房屋的职权，同时适用法律也正确，但在强拆过程中程序违法。
本院对上述证据认证如下：
一、对原告王永成提供的5份证据认证：
1、对被告西林县人民政府无异议的证据1、2、4，本院予以采信，可以作为本案的定案依据；2、对证据3，经查，该份证据是韦卜衣等13名证人共同出具的“证明”，本院认为，首先，原告未能提供该证据原件；其次，该证据不符合证人证言的形式要件，只有证人13名证人的签名，没有证人的其他基本信息也未附有证人的身份证明文件；第三，证人无正当理由没有出庭接受对方当事人的质证，对其内容真实性及在“证明”上的签名是否属13名证人的真实签名无法核实。因此该份证据不符合行政诉讼证据的要件，本院不予采信；3、对证据5，本院认为，行政诉讼的起诉期限是一次性的，不可逆转的，因此行政诉讼不适用诉讼时效中断的情形，故对该份证据需要证实诉讼时效中断的事实本院不予采信。
二、对被告西林县人民政府提供的三组证据认证：
（一）对第一组证据的认证：
1、对证据1，本院认为，行政诉讼中，被告应承担举证责任，被告提供了催告通知书，但却未能提供已送达给原告的相应证据，原告也表示未收到被告该份材料，故对被告提供的证据1本院不予采信；
2、对证据2，《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。”，同时第四十五条规定“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”本院认为，本案西林县国土资源局作出的行政处罚决定书的时间及送达时间均为2014年2月21日，原告王永成应按处罚决定书确定的履行期限，即收到处罚决定书之日起10日内自行拆除违法建筑，逾期不履行的，可以进入强制执行程序。而原告如对该处罚决定不服需要提出复议或者提起行政诉讼的，不影响行政处罚的执行。因此，原告王永成对被告提供的证据2提出的质证意见没有法律依据，本院不予采信。
（二）对第二组证据的认证：
1、对原告王永成无异议的证据1、2、3，本院予以采信，可以作为本案的定案依据；
2、对证据4、5、6，本院认为，证据4、5、6属于西林县国土资源局在办理王永成违法占用土地建房案件过程中应进行的办案程序，原告王永成只提出对该3份证据有异议，却不能提出具体异议内容，也未能提供足以推翻该证据的依据，因此对原告王永成的质证意见本院不予采信；
3、对证据7、8、9，本院认为，被告提供的证据7、8、9是西林县国土资源局对原告王永成违法建房行为进行行政处罚的证据，该证据不能证明被告强拆行为是否合法，原告王永成对该3份证据的真实性无异议，因此本院对原告王永成的质证意见采信的同时，对被告提供的证据7、8、9的真实性亦不予否定。
（三）对第三组证据的认证：
《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定“……建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”本院认为，违反《中华人民共和国土地管理法》规定的违法建筑，法律并未授权行政部门有权进行强制拆除。本案中，西林县国土资源局在西国土资罚字（2014）第3号《西林县国土资源局行政处罚决定书》认定，原告王永成的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第七十七条之规定，并据此对其进行行政处罚，原告王永成在规定的期限内不自行拆除房屋的，行政部门无权自行作出强制拆除的具体行政行为，应向人民法院申请强制执行。因此，原告王永成提出的质证意见于法无据，本院不予采信，同时被告西林县人民政府据该组证据提出具有作出本案具体行政行为职权的理由亦不能成立，对被告提供的第三组证据本院不予采纳。
经审理查明，原告王永成在位于西林县八达镇那卡村黄扭屯（外婆山庄对面）建房，占地面积为239.44平方米。2014年2月21日西林县国土资源局以原告王永成占用集体土地建房的行为违反《中华人民共和国土地管理法》的第四十三条、第四十四条和第六十二条之规定为由，作出西国土资罚字（2014）第3号《行政处罚决定书》，对王永成的行为作出如下行政处罚：1、责令你（户）自收到本行政处罚决定书之日起十日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。2、处以罚款人民币7183.2元。处罚决定作出后，原告王永成于2014年2月21日向西林县国土资源局缴纳了7183.2元的罚款，但一直未按处罚决定书确定的履行期限自行拆除上述建筑物。被告西林县人民政府依据西国土资罚字（2014）第3号《行政处罚决定书》，于2014年5月19日对原告王永成位于西林县八达镇那卡村黄扭屯的建筑物实施了强制拆除的具体行政行为。
本院认为，一、关于原告王永成的起诉是否超过法定期限的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条又规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，本案被告西林县人民政府未能提供证据证明其实施强制拆除具体行政行为已告知原告王永成有关诉权或者起诉期限，因此，本案原告王永成向人民法院提起行政诉讼的起诉期限应从其知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算，原告起诉的时间从被告强制拆除之日起没有超过2年。因此原告王永成的起诉没有超过诉讼时效，但对其称讼时效存在中断的意见和被告辩称原告起诉超过诉讼时效的意见没有法律依据，本院不予采纳。二、关于被告西林县人民政府是否具有作出本案强制拆除具体行政行为的职权问题。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定“……建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”本案中，从西林县国土资源局作出的西国土资罚字（2014）第3号《行政处罚决定书》得知，原告王永成的行为所违反的是《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，本案应由西林县国土资源局向人民法院申请强制执行，被告西林县人民政府无权自行实施强制拆除的具体行政行为，本案的强制拆除行为属被告超越职权行为。因此，被告西林县人民政府提出的其对违法建筑具有强制拆除的权力的辩解意见，本院不予采信；原告王永成虽认可被告西林县人民政府具有作出本案强制拆除具体行政行为的职权，但无法律依据，本院亦不予采信。三、关于被告西林县人民政府在作出本案强制拆除具体行政行为的程序是否违法的问题。本院认为，既然被告西林县人民政府无权对本案作出强制拆除具体行政行为，因此其作出的被诉具体行政行为程序是否违法的问题已无审查的意义。综上所述，原告王永成的起诉没有超过法定期限，其起诉尚在法律保护的合法期限内；被告西林县人民政府作出强制拆除的具体行政行为属超越职权的行为，应认定为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告西林县人民政府2014年5月19日作出的强制拆除原告王永成违法建筑的具体行政行为违法。
案件受理费50元，由被告西林县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（数额视当事人提出的上诉请求数额确定）（收款单位：待结算财政款项
--法院诉讼费专户，帐号60×××97，户：农行百色分行营业部），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴月忠
审 判 员 勾元春
人民陪审员 杨付山
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 文 晴