成都高新技术产业开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）高新民初字第5124号
原告成都民正建设有限公司。住所地：成都市武侯区少陵东街**号。
法定代表人ＸＸ中，总经理。
委托代理人林佳尧，四川广力律师事务所律师。特别授权代理人。
委托代理人杨滢滢，四川广力律师事务所律师。一般授权代理人。
被告成都兴城投资集团有限公司。住所地：成都市高新区濯锦东路**号。
法定代表人任志能，董事长。
委托代理人罗浩，国浩律师（成都）律师事务所律师。一般授权代理人。
本院于2014年9月24日受理了原告成都民正建设有限公司（以下简称民正公司）诉被告成都兴城投资集团有限公司（以下简称兴城公司）建设工程施工合同纠纷一案，由本院代理审判员梁林军依法适用简易程序，于2014年11月17日、2015年6月10日两次公开开庭进行了审理。原告民正公司的委托代理人林佳尧、杨滢滢、被告兴城公司的委托代理人罗浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告民正公司诉称，2010年，原、被告签订《成都市南部新区起步区仁和农贸市场（二）项目施工合同》，约定由原告民正公司承建仁和农贸市场（二）项目工程，合同同时对价款、付款方式、违约责任等进行了约定。在工程施工期间，非因原告原因造成停工两次共41天，损失合计697917元。2012年1月4日，讼争工程经验收，但被告一直未办理移交手续，导致原告损失看管、维护费用263152元。2014年5月29日，讼争工程经结算，结算价为17010248元，但结算价中不包括原告的停工损失费用和竣工后的看护、维护费用961069元。根据合同约定，被告应当支付原告停工损失费和看护、维护费用，但被告拒绝支付。原告民正公司为维护其合法权益，诉至法院请求判令被告兴城公司支付工程停工损失、看管费用合计961069元；被告兴城公司支付逾期支付上述款项的利息，按照中国人民银行公布的同期同类人民币贷款基准利率的1.5倍计算，其中停工费用697917元从2013年5月20日起算至实际付清之日止；看管费用263152元从2012年9月1日起算至实际付清之日止。
被告兴城公司辩称，对于停工损失，根据合同约定，停工方案应当经过被告兴城公司的审核，而原告民正公司主张的停工损失并未提前向被告兴城公司提交停工方案；停工原因为第三人的原因不是被告兴城公司的原因，故停工损失不应由被告兴城公司承担；同时停工费用仅仅是驻守人员人工费用以及一些机械费用，不应包括其他费用。竣工后的看管费用按合同约定被告兴城公司已经支付给原告民正公司，不应当再次支付。请求驳回原告民正公司的诉讼请求。
经审理查明，被告兴城公司（发包人）就成都市南部新区起步区仁和农贸市场（二）项目进行招标，原告民正公司（承包人）中标，双方于2010年签订了《成都市南部新区起步区仁和农贸市场（二）项目施工合同》，约定被告兴城公司将成都市南部新区起步区仁和农贸市场（二）项目施工工程发包给原告民正公司，签约合同价为18605362元；该合同通用合同条款部分第4.1.9约定，工程接收证书颁发前，承包人应负责照管和维护工程，工程接收证书颁发时尚有部分未竣工工程的，承包人还应负责该未竣工工程的照管和维护工作，直至竣工后移交给发包人为止；第11.3条约定，在履行合同过程中，由于发包人的原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和增加费用，并支付合理利润；第12.2条约定，由于发包人的原因引起的暂停施工造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和增加费用，并支付合理利润；第23.1条约定，承包人应当在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明索赔事件的事由，承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和延长工期的权利。该合同专用合同条款部分约定工期为365个日历天，第11.3条约定，因发包人的其他原因导致工期延误的，发包人承担承包人因此实际发生的合理费用，承包人应据实提供相关费用凭据；第12.2条约定，本合同在履行过程中出现发包人原因造成的停工，在停工前，承包人需报送工地管理方案，由发包人及监理人审查，承包人按经审定的管理方案安排人员驻守工地，并自行调离机械及其余现场人员；因发包人原因导致承包人停工、窝工累计天数在7个日历天以上的，发包人对超过7个日历天以上的部分天数进行费用补偿，工期相应顺延，发包人对停工的费用补偿（已含合理利润）限于承包人驻守人员的人工费和经批准留守机械的机械费，记取方法按四川省建设工程造价管理总站“关于明确零星工作项目人工单价、停（窝）工人工、机械台班单价计算方法的通知”（川建价发【2006】19号文）中相应规定执行；第17.3.5条约定，（1）、工程款支付的方式和时间：月进度款按经监理人、全过程造价咨询单位审核报发包人确认后的月实际完成量的85%按约支付（剩余15%分别为：5%的质量保证金、5%结算审核保留金、5%政府审计保留金），在工程结算完成、承包人将全套合格资料移交城建档案馆及发包人档案室后，支付至结算金额的90%(支付结算审核保留金)，在约定的质量保修期满后的14天内，支付至结算金额的95%（支付质量保证金），在政府审计完毕后，发包人根据审计结果支付尾款（支付政府审计保留金）；（2）、变更项目工程款的支付：所有变更项目，必须按发包人变更管理办法的要求完成审批手续后才能予以计量支付，能在一个计量周期内完成的变更，由造价咨询单位核定准确金额后按第17.3.5条第（1）款约定支付，对于不能在一个计量周期内全部完成的变更，按事前审批通过的计价原则，以当期实际发生量的70%支付，待变更整体实施完成后，再由造价咨询单位核定准确金额后按第17.3.5条第（1）款约定支付；第17.5条约定，承包人在竣工验收合格后60天内报送竣工结算报告及结算资料，发包人委托造价咨询单位进行审核，在60天内出具审核意见及报告；第18.3条约定，工程验收合格后，非承包人原因，发包人未对工程接收的，承包人应对工程进行看管、维护，发生费用由发包人承担；第24.4条约定，发包人和承包人在履行合同过程中出现的造价争议，以本工程造价咨询单位的意见为准，承包人有异议的，可按本合同约定的争议解决方式解决。
讼争工程于2010年8月25日开工建设，2012年1月4日该工程经竣工验收合格，2012年6月，原告民正公司向被告兴城公司移交了该工程（移交证书载明）。2014年6月4日，四川良友建设咨询有限公司接受被告兴城公司的委托对讼争工程的造价进行审核后出具了《成都市南部新区起步区仁和农贸市场（二）项目施工工程竣工结算审核报告》，该报告载明，送审金额为20630229元，审定金额为17010248元，审减金额为3619981元，该报告另载明，施工单位报送的停工损失费用、竣工后看护费用因发包方、施工方存有争议，本次结算暂未计入，双方按合同约定的方式解决，对于该费用暂扣减1020391元，该报告《措施项目清单及计价表（一）》载明的竣工验收前的管理费及成品保护费用为20000元，该结算报告经原告民正公司签章认可。
2010年9月25日，因施工监理单位更换总监原因未完善备案手续，在施工现场具备验槽条件时，但质监站不能验收，导致原告民正公司不能进行下道工序，造成原告民正公司停工19天，该工程监理单位四川省中冶建设工程监理有限责任公司于2012年3月确认了停工的事实，后该工程监理单位和建管单位四川西南工程项目管理咨询有限责任公司及造价单位四川良友建设咨询有限公司在原告民正公司提交的《工程变更审核表》上签章，造价单位四川良友建设咨询有限公司审核的停工损失费用估算金额为304220元。2010年10月18日，质监站对基础验收时，质监站提出地勘资料不详尽，需地勘单位补堪后重新组织验收，导致原告民正公司停工22天，该工程监理单位四川省中冶建设工程监理有限责任公司于2012年3月确认了停工的事实，后该工程监理单位和建管单位四川西南工程项目管理咨询有限责任公司及造价单位四川良友建设咨询有限公司在原告民正公司提交的《工程变更审核表》上签章，造价单位四川良友建设咨询有限公司审核的停工损失费用估算金额为393679元。该工程竣工验收后，由于建设单位部分相关手续未完善，不能将工程移交给使用单位，导致原告民正公司产生看管费用，该工程监理单位四川省中冶建设工程监理有限责任公司于2012年3月确认了看管的事实，后该工程监理单位和建管单位四川西南工程项目管理咨询有限责任公司及造价单位四川良友建设咨询有限公司在原告民正公司提交的《工程变更审核表》上签章，造价单位四川良友建设咨询有限公司审核的看管费用估算金额为263152元。
另查明，被告兴城公司按照结算审核报告支付了原告民正公司工程款的90%，因该工程质保期未满，也未完成政府审计，未支付质量保证金和政府审计保留金。被告兴城公司为国有独资公司。
以上事实有双方当事人提交的营业执照、组织机构代码证；《成都市南部新区起步区仁和农贸市场（二）项目施工合同》、商务标（一）；竣工验收记录、《结算审核报告》、工程变更审批表、工程变更审核表、工程变更费用估算表、招标控制价、施工组织设计方案报审表、停工方案及清单、报告等证据在卷佐证。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，原告民正公司与被告兴城公司签订的施工合同，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，应属有效，原、被告应当按照合同约定履行自己的义务。现对双方争议的问题，评述如下。
一、关于被告应否支付原告停工损失问题。根据《中华人民共和国合同法》第二百八十四条的规定以及原、被告双方合同的约定，因为被告兴城公司的原因造成原告民正公司停工的，应当增加费用并支付合理利润。经讼争工程监理公司确认，因施工监理单位更换总监原因未完善备案手续，在施工现场具备验槽条件时，但质监站不能验收，导致原告民正公司不能进行下道工序，造成原告民正公司停工19天，因质监站对基础验收时，质监站提出地勘资料不详尽，需地勘单位补堪后重新组织验收，导致原告民正公司停工22天，两次停工的原因均非原告民正公司的原因，属于工程监理单位和勘验单位的原因，而工程监理单位和勘验单位与被告兴城公司建立的监理和勘验合同关系，故应由该工程的发包单位被告兴城公司对原告民正公司承担责任。按照原、被告签订的合同约定，承包人应当在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，原告民正公司虽未在知道索赔事由后28天内提出书面的索赔通知，但原告民正公司出具工程变更审批表、工程变更审核表、工程变更费用估算表、施工组织设计方案报审表、停工方案及清单后，该工程的监理单位、造价单位、建管单位均在工程变更审核表上确认，应视为对原告民正公司的索赔请求进行了确认，被告兴城公司不能再以原告民正公司超过期限为由进行抗辩。按照原、被告之间的合同约定，原、被告在履行合同过程中出现的造价争议，以本工程造价咨询单位的意见为准，原告民正公司主张停工损失费用包括停工期间停滞人员人工费、停滞机械设备费用、地基降水的费用，属于合同法及双方合同约定的停工期间的合理费用，该费用经过该工程造价咨询单位四川良友建设咨询有限公司审核，确定为697917元，应作为原、被告确定损失的依据。
二、关于被告应否支付原告看管费用问题。按照原、被告之间的合同约定，工程验收合格后，非承包人原因，发包人未对工程接收的，承包人应对工程进行看管、维护，发生费用由发包人承担。2012年1月4日，讼争工程经竣工验收合格，但因建设单位相关手续未完善，书面的工程移交在2012年6月完成，但原告民正公司在2012年8月前仍在进行看管维护，故期间的看管费用应由被告兴城公司承担。
被告兴城公司辩称竣工后移交前的管理费和成品保护费用20000元包干，结算审核报告已将该费用作为结算费用的组成部分，不应再支付竣工后移交前的看管费用，同时提交了《补充说明》证明审核报告中的“竣工验收前的管理费及成品保护费用”应更正为“竣工验收后移交前的管理费及成品保护费用（六个月）”，但该《补充说明》被告兴城公司未在举证期限内提交，本院不组织双方当事人质证，同时结算审核报告中明确载明施工单位报送的停工损失费用、竣工后看护费用因发包方、施工方存有争议，本次结算暂未计入，同时清单载明的20000元为竣工验收前的管理费及成品保护费用，故结算审核报告中并不存在“将竣工验收后”误写为“竣工验收后移交前”这一笔误，被告的辩解理由不能成立。
原告民正公司主张的看管费用经工程造价单位四川良友建设咨询有限公司审核为263152元，应作为原、被告确定损失的依据。
三、关于应否扣除政府审计保留金问题。被告兴城公司作为国有独资公司，其支付的工程款应当经政府部门审计，而原告兴城公司主张的停工损失、看管费用均属于工程款范畴，也应当由政府部门进行审计。同时根据原、被告双方的合同约定，变更项目工程款的支付待变更整体实施完成后，再由造价咨询单位核定准确金额后按第17.3.5条第（1）款约定支付，而第17.3.5条第（1）款约定须预留5%的政府审计保留金。另外四川良友建设咨询有限公司审核的为估算费用。故原告民正公司主张的停工损失、看管费用应当预留5%的政府审计保留金，被告兴城公司应当支付经审核金额的95%，即停工损失663021.15元，看管费用为249994.40元，余款5%待政府审计后再进行结算、支付。
四、关于利息起算时间问题。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。以及第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。本案中，被告兴城公司应当从应支付上述费用时支付，逾期支付构成违约，应当支付利息。因原、被告之间合同未对支付上述费用的逾期利息进行约定，故本院依据司法解释的规定，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。对于停工费用的利息起算时间，应当从经审核确定停工损失费用之日起算，但工程变更审核表未载明审核确定的时间，无法确定应付工程价款之日，但讼争工程已经交付，同时停工事实发生在交付以前，本院以工程交付时间作为应付款时间，双方认可的工程交付时间为2012年6月，故本院确定从2012年7月1日为计息起算时间。对于看管费用，也应当从经审核确定看管费用之日起算，但看管费用部分发生在工程交付之后，不能从工程交付之日计息，同时原告民正公司提交的工程变更资料均未载明提交时间，同时工程变更审核表未载明审核确定的时间，故该费用的计息时间为原告民正公司的起诉之日即2014年9月24日。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百八十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告成都兴城投资集团有限公司于本判决生效后十日内支付原告成都民正建设有限公司停工损失费用663021.15元、看管费用为249994.40元，合计人民币913015.55元并支付利息，利息计算方法为，以663021.15元为基数，从2012年7月1日始计算至本判决确定的本金给付之日止，按照中国人民银行公布的同期人民币贷款基准利率计算；以249994.40元为基数，从2014年9月28日始计算至本判决确定的本金给付之日止，按照中国人民银行公布的同期人民币贷款基准利率计算，若未按本判决确定的给付之日给付本金，上述利息计算至本金付清之日止；
二、驳回原告成都民正建设有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费收取7324元，由被告成都兴城投资集团有限公司负担6000元，原告成都民正建设有限公司负担1324元（原告原告成都民正建设有限公司已预交该款，本院将在本判决生效后退还原告原告成都民正建设有限公司6000元，被告成都兴城投资集团有限公司于本判决生效后十日内向本院补缴6000元）。
如不服本判决，可在领取判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
代理审判员 梁林军
二〇一五年七月二十四日
书 记 员 周 静
速录书记员陈官雨霞