湖南省涟源市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）涟行初字第95号
原告王如娥。
委托代理人（特别授权）吴合楼。
被告涟源市人力资源和社会保障局（以下简称“涟源人社局”）。住所地涟源市城区人民路。
法定代表人易少阳，该局局长。
委托代理人（特别授权）刘志明，该局养老保险股股长。
委托代理人吴定宋，该局法律顾问。
原告王如娥因要求被告涟源人社局为其办理退休手续、按月支付社会养老保险待遇，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王如娥的委托代理人吴合楼、被告涟源人社局的委托代理人刘志明、吴定宋到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
原告王如娥达到退休年龄条件时，向被告涟源人社局申请办理退休手续、按月支付社会养老保险待遇，被告不予办理和支付。
原告王如娥诉称，原告1982年11月至1999年3月系原涟源市沙坪煤矿的职工，1988年参加养老保险社会统筹，1999年3月，原告被判刑，后于2004年刑满释放。之前的缴费年限是17年，其中“实际缴费年限”3年3个月，“工龄视同缴费年限”14年。原告达到法定退休年龄条件时，原告向被告申请退休，被告根据湘劳（1998）55号文件第九条、第十条、第十一条的规定，以原告曾受过刑罚为由不予办理退休手续。原告认为：1、被告拒绝为原告办理退休手续，没有事实依据和法律依据；2、《劳动法》第七十三条规定“劳动者享受社会保险待遇的条件和标准，由法律、法规规定”，因此，湘劳（1998）55号文件涉及劳动者权利义务的规定是无效的，不能作为依据，被告应按国发（2005）38号文件第六条的规定为原告办理退休手续；3、湘劳（1998）55号文件与《劳动法》第三条、国发（2005）38号文件第六条的规定不一致，是无效的。因此，请求判决由被告为原告办理退休手续、按月支付社会养老保险待遇；并请求人民法院对湘劳（1998）55号文件第九条、第十条、第十一条的合法性进行审查。
原告王如娥向本院提交了下列证据、依据：
1、《关于王如娥同志请求事项的答复》，拟证明原告向被告提交了办理退休手续的申请，被告于2015年6月18日答复不予办理；
2、《湖南省企业职工工龄认定登记审批表》，拟证明原告1982年11月参加工作，至1997年10月工龄认定登记审批时，经审查确认连续工龄为15年；
3、《劳动法》第三条，拟证明原告与一般参保人应依法享有同等权利，其参加基本养老保险前的连续工龄14年应计算为“视同缴费年限”；
4、《劳动法》第七十三条，拟证明被告应依照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（2005）38号）第六条规定，为原告办理退休手续；
5、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（2005）38号）第六条，拟证明被告应据此规定为原告办理退休手续；
6、《湖南省劳动厅关于统一企业职工基本养老保险制度中若干政策问题的处理意见》（湘劳（1998）55号）第九条、第十条、第十一条，拟证明该规定与《劳动法》第三条、国发（2005）38号文件第六条的规定不一致，因而无效；
7、《最高人民法院关于人民法院审理行政案件对缺乏法律和法规依据的规章应如何参照问题的答复》（法行复字（1993）第5号），拟证明对缺乏法律和法规依据的规章应不予适用；
8、《最高人民法院关于人民法院审理行政案件对地方性法规的规定与法律和行政法规不一致的应当执行法律和行政法规的规定的复函》（法函（1993）16号），拟证明地方性法规的规定与法律和行政法规不一致时应适用上位法；
9、《劳动和社会保障部办公厅关于退休人员被判刑后有关养老保险待遇问题的复函》（劳社厅函（2001）44号），拟证明刑满释放人员可与一般参保人平等享受社会养老保险待遇；
10、《劳动和社会保障部办公厅关于对劳社厅函（2001）44号补充说明的函》（劳社厅函（2003）315号），拟证明刑满释放人员可与一般参保人平等享受社会养老保险待遇；
11、《社会保险法》第十三条，拟证明视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费应由政府承担；
12、《社会保险法》第七条，拟证明省级劳动部门无权规定享受社会养老保险待遇的条件和标准。
被告涟源人社局辩称，原告原系涟源市沙坪煤矿职工，1999年3月被判刑，后于2004年2月刑满释放。1999年10月25日，原涟源市沙坪煤矿以涟沙矿字（1999）第34号文件解除了其与原告的劳动合同关系，因此2003年沙坪煤矿改制时未将原告列为在职职工进行安置。因此，原告不具备退休条件，不能享受基本养老保险待遇，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告涟源人社局向本院提交了下列证据：
1、涟沙矿字（1999）第34号文件。拟证明涟源市沙坪煤矿于1999年10月25日解除了与原告的劳动合同关系。
2、本院（2010）涟行初字第1号行政判决书、湖南省娄底市中级人民法院（2010）娄中行终字第47号行政判决书、湖南省娄底市中级人民法院（2012）娄中行申字第7号驳回申诉通知书、湖南省高级人民法院（2014）湘高法行监字第71号驳回申诉通知书，拟证明原告吴合楼与被告涟源人社局社会保障行政决定一案已判决生效，该案与本案类似，因此本案应判决驳回原告的诉讼请求。
被告涟源人社局对原告王如娥提交的证据1、2进行了质证，不持异议。原告王如娥对被告涟源人社局提交的证据1、2进行了质证，认为系复印件，且没有在举证期限内提交，不能作为定案依据。
对原告提交的证据，被告不持异议，本院予以采信；被告提交的证据，系复印件，且没有在举证期限内提交，不能作为定案依据。
经审理查明，原告王如娥从1982年11月至1999年3月系原涟源市沙坪煤矿的职工，1988年参加养老保险社会统筹，1999年3月，原告被判刑，后于2004年2月刑满释放。原告的实际缴费年限为3年3个月。原告达到退休年龄条件时，向被告申请退休，被告不予办理退休手续。
本院认为，公民达到法定年限后依法享有退休的权利。1995年后，我国各地陆续实行企业职工基本养老保险制度，该制度中关于企业职工基本养老保险金计发办法对缴费年限分别有“视同缴费年限”和“实际缴费年限”的规定，视同缴费年限是指参保人员在建立基本养老保险个人帐户前符合国家政策规定的连续工龄，实际缴费年限是指参保人员在建立基本养老保险个人帐户之后单位和个人共同缴纳基本养老保险费的时间。职工被判处刑罚以前未予实际缴费的连续工龄是否属于“视同缴费年限”，相关法律、法规、规章并无规定，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条规定“……人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件”，因此，在法律、法规、规章没有具体规定的情况下，合法有效的规范性文件可以作为审理行政案件的依据。《湖南省劳动厅关于统一企业职工基本养老保险制度中若干政策问题的处理意见》（湘劳[1998]55号）第九条规定：“职工被判刑或劳教的，服刑或劳教期间不计算缴费年限，但个人帐户予以保留并照常计息，服刑或劳教前的实际缴费年限予以承认。缓刑期间个人帐户的处理缴费年限的计算与一般职工相同”。因此，职工被判处刑罚以前未予实际缴费的连续工龄不属于“视同缴费年限”，原告主张其被判处刑罚以前未予实际缴费的连续工龄应属于“视同缴费年限”，并据此要求被告为其办理退休手续、按月支付社会养老保险待遇，本院不予支持。原告另要求对《湖南省劳动厅关于统一企业职工基本养老保险制度中若干政策问题的处理意见》（湘劳（1998）55号）第九条、第十条、第十一条的合法性进行审查，本院经审查认为，该条文制定程序合法、与现行法律不相抵触，合法有效。原告另提出本案应适用《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（2005）38号）第六条，经审查，该条文并未对职工被判处刑罚以前未予实际缴费的连续工龄是否属于“视同缴费年限”作出明确规定，因此，本案不应适用该规定。据此，依照《湖南省劳动厅关于统一企业职工基本养老保险制度中若干政策问题的处理意见》（湘劳[1998]55号）第九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十二条之规定，判决如下：
驳回原告王如娥的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王如娥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 高建成
代理审判员 谭 琛
人民陪审员 谭吉钦
二〇一五年十二月二十四日
代理书记员 龙 益
附：本判决适用的相关法律依据
《湖南省劳动厅关于统一企业职工基本养老保险制度中若干政策问题的处理意见》（湘劳[1998]55号）
九：“职工被判刑或劳教的，服刑或劳教期间不计算缴费年限，但个人帐户予以保留并照常计息，服刑或劳教前的实际缴费年限予以承认。缓刑期间个人帐户的处理缴费年限的计算与一般职工相同”。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第六十二条人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。