河南省郑州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫01行终464号
上诉人（原审原告）刘书平，男，汉族，1971年5月18日出生。
被上诉人（原审被告）中牟县万滩镇人民政府，住所地中牟县。
法定代表人马素萍，镇长。
出庭应诉行政机关负责人张亮，该镇司法所所长。
委托代理人刘颖、张霞，河南赵庆利律师事务所律师。
上诉人刘书平因诉中牟县万滩镇人民政府信息公开一案，不服新郑市人民法院（2016）豫0184行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明：原告刘书平系中牟县万滩镇杨桥村村民。2015年11月23日，原告刘书平以挂号信邮寄方式向被告中牟县万滩镇人民政府镇长马素萍等人提出申请，请求被告公开“杨桥村委从1984年至今和七组、八组的财务收支原始凭证和第三方审计报告”。被告于2016年3月1日作出政府信息公开答复书，对原告答复：因行政区划调整，原中牟县万滩镇杨桥村已经于2012年12月11日移交郑东新区管理委员会代管，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第三项规定，刘书平申请公开的信息不属于被告公开，告知原告可向郑东新区管委会咨询。2014年12月11日，中牟县万滩镇人民政府三资委托代理服务中心向郑州市郑东新区杨桥办事处三资委托代理服务中心移交杨桥村财务工作，其中移交杨桥村委2006年到2014年10月会计凭证63本，各组2008年到2014年10月会计凭证21本。2016年3月26日，原告向被告邮寄信件。现原告提起行政诉讼，请求：依法判决被告没有履行法定职责，行政行为违法，请求确认违法。另查，2016年3月9日，原告刘书平诉被告中牟县万滩镇人民政府信息公开一案，原告请求依法判令被告公开杨桥村委从1984年至今和七组、八组的财务收支原始凭证和第三方审计报告。
原审认为：2016年3月9日，原告刘书平诉被告中牟县万滩镇人民政府信息公开一案本院正在审理之中，原告又以被告不履行法定职责又提起诉讼，根据本案证据和庭审中原告陈述、质证和辩论意见，其实质还是对被告作出的答复不服，仍然要求被告公开其认为存在于被告处的杨桥村组的财务信息，原告以同样事实和理由提起诉讼，要求确认被告行为违法，其起诉属于重复起诉，本院予以驳回。原告于2016年3月26日向被告邮寄信件，要求被告履行什么职责不明，原告在信件寄出5日后就提起诉讼，被告履行职责期限也未届满，故原告的起诉也应驳回。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第六项、第十项之规定，裁定驳回原告刘书平起诉。
刘书平上诉称，其于2015年11月23日向万滩镇人民政府申请信息公开。其不服万滩镇人民政府2016年3月1日作出的“你所申请公开的信息，依法不属于本行政机关公开，尼克向郑东新区管理委员会咨询”这一行政行为起诉到法院。其认为该答复内容违法、系行政不作为。本案不属于重复起诉。被告早已超过15个工作日、被告违法不作为是事实，而后作出的答复又是不作为的违法行为，是相互推诿踢皮球。请求判决撤销一审裁定，确认被上诉人不履行法定职责、答复内容违法。
中牟县万滩镇人民政府答辩称：刘书平申请答辩人公开杨桥村委从1984年至今和七组、八组的财务收支原始收支凭证和第三方审计报告，答辩人就此申请，基于原中牟县万滩镇2012年12月11日已移交郑东新区管理委员会代管的事实，答辩人向刘书平答复告知其申请的信息不属于本行政机关公开。2016年3月30日刘书平以不服上述答复为由提起一审诉讼。在审理过程中刘书平多次要求答辩人公开其认为存在的信息。结合本案证据和庭审中原告陈述、质证和辩论意见，得知刘书平起诉本案实质是对答辩人作出的上述答复不服，并要求公开其认为由答辩人保管的信息。但刘书平就该事实和理由已经提起诉讼，并亦在新郑市法院审理，本案属于重复起诉。一审驳回刘书平起诉正确。请求驳回上诉，维持原裁定。
二审经审理，除对一审查明的“2016年3月26日，原告向被告邮寄信件”不予认可外，对一审查明的其他事实予以认可。另查明，中牟县万滩镇人民政府所作落款时间为2016年3月1日的政府信息公开答复书，系同年3月25日向刘书平邮寄，同年3月26日刘书平签收。而此前的2015年12月21日刘书平已写好起诉状，认为万滩镇政府未对其2015年11月23日提出的信息公开申请作出回复违法，将该起诉状递交给了郑州市二七区人民法院，并于2016年1月5日在该院缴纳一审诉讼费。2016年3月8日该院向刘书平出具案件受理通知书、进行立案登记，立案后将该案移送新郑市人民法院审理。新郑市人民法院于2016年3月9日登记立案，案号为（2016）豫0184行初11号。后新郑市人民法院对该案作出（2016）豫0184行初11号行政判决，认为中牟县万滩镇人民政府未在法定期限内答复行为违法，中牟县万滩镇人民政府2016年3月1日已作出政府信息公开答复书，告知刘书平其申请公开的信息万滩镇人民政府未保管，万滩镇人民政府已经履行法定告知义务，故对刘书平的诉讼请求不予支持；判决驳回刘书平的诉讼请求。后刘书平对该判决不服上诉至我院，我院已于2016年8月9日作出（2016）豫01行终463号行政判决，判决撤销新郑市人民法院（2016）豫0184行初11号行政判决；确认中牟县万滩镇人民政府未履行政府信息公开职责行政行为违法。刘书平本案起诉是针对其提起前案不作为之诉后万滩镇人民政府作出的政府信息公开答复，其认为该答复内容违法、万滩镇人民政府仍是不履行信息公开职责。刘书平对两案的一审裁判均不服，同时上诉至我院。
本院认为，刘书平2015年11月23日向中牟县万滩镇人民政府申请政府信息公开，法定履职期限内届满后未收到万滩镇人民政府的回复，故刘书平先向郑州市二七区人民法院提起了不作为之诉，后该案移交到新郑市人民法院审理，即（2016）豫0184行初11号行政案件。在该案件审理期间，2016年3月26日刘书平收到了万滩镇人民政府落款时间为2016年3月1日的本案被诉政府信息公开答复书，刘书平不服于2016年4月1日向新郑市人民法院提交起诉状，形成本案诉讼。可见，刘书平提起的上述两起诉讼，诉讼标的不同，诉讼的事实和理由不同，不属于重复起诉，一审裁定认为刘书平本案属于重复起诉错误。另刘书平2016年3月26日并未向万滩镇人民政府邮寄信件，一审裁定认为万滩镇人民政府履行职责期限未届满缺乏事实根据。综上，一审裁定驳回刘书平的起诉缺乏事实根据和法律依据，本院依法予以改判。且刘书平本案起诉符合法定条件，一审法院应当继续审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销新郑市人民法院（2016）豫0184行初19号行政裁定；
二、指令新郑市人民法院继续审理本案。
审 判 长 孙学勇
审 判 员 魏丽平
代理审判员 程雪迟
二〇一六年八月十一日
书 记 员 李艳歌
附：本裁定适用的相关法律法规
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。