河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）信行初字第60号
原告潢川县弋阳办事处金星村贺庄村民组。
诉讼代表人陈建忠，男，汉族，1964年7月21日生，该组组长。
诉讼代表人王苏华，女，汉族，1954年8月31日生，该组会计。
诉讼代表人贺中友，男，汉族，1954年9月16日生，该组出纳。
委托代理人程保军，信阳市浉河区司法局双井法律服务所法律工作者。
被告潢川县人民政府。
法定代表人兰恩民，县长。
委托代理人王冰，潢川县国土资源局工作人员。
委托代理人武东志，河南金誉律师事务所律师。
原告潢川县弋阳办事处金星村贺庄村民组（以下简称贺庄村民组）认为被告潢川县人民政府不依法履行征地协议，要求依法解除协议、退还征用土地并赔偿经济损失一案，于2015年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月10日立案后，于2015年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年9月8日公开开庭审理了本案。原告贺庄村民组诉讼代表人陈建忠、王苏华、贺中友及委托代理人程保军，被告潢川县人民政府委托代理人王冰、武东志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
1997年1月20日106国道潢川城关南段拓改办代表被告潢川县人民政府与原告贺庄村民组签订征地协议书及征地补充协议，征用原告土地7.41亩用于建设。
原告贺庄村民组诉称，被告为了建设农贸大市场征用原告土地，原告与被告在1997年1月20日签订了征地协议书及补充协议。1998年11月10日潢川县计划委员会下发黄计资（1998）142号文件立项建农贸大市场，1998年12月15日信阳市人民政府土地管理局作出信政土（1998）100号文件同意征用土地建农贸大市场。2003年1月3日潢川县计划委员会作出潢计字（2003）3号《关于下达城关镇农贸副食综合大市场基建计划通知》，2008年5月8日潢川县人民政府作出潢政复（2008）5号文件，均完善了建设农贸大市场的条件。但被告不组织建设农贸大市场，且将建设农贸大市场的土地卖给开发商进行商业开发。为此原告多次向有关部门反映按文件落实，但被告不予理睬。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第六十五条第（二）项：“不按照批准的用途使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权”之规定，被告行为违法，原告依法可以收回村民集体土地；被告报有关部门批准征用原告的集体土地及签订的征用协议均是7.41亩，可是被告实际多占3亩多面积，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第二款“未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处”之规定，被告应当依法退还非法占用的3亩多集体土地。被告没有按照批准的征地用途建设农贸大市场，而是进行商业开发，导致集体土地闲置多年，农贸大市场到目前仍未建成，给原告造成巨大经济损失，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）第28号）第一条第五款之规定，请求判决被告赔偿原告经济损失450000元。原告提供了以下证据复印件：
1、金星村委会证明及诉讼代表人身份证复印件。证明原告适格；2、征地协议书。证明被告征用原告7.41亩土地；3、潢川县计划委员会潢计资字（1998）142号《关于对106国道城关南段开发项目的立项批复》，证明被告征用原告土地为了建农贸大市场；4、信阳市人民政府信政土（1998）100号《关于对潢川县人民政府办理征地和出让手续的批复》，证明征地为建设农贸大市场及市政府批准征地为4亩；5、潢川县发展计划委员会潢计字（2003）3号《关于下达城关镇农贸副食综合大市场基建计划的通知》、潢川县人民政府潢政复（2008）5号《关于弋阳办事处建设迎宾路贺庄农贸市场的批复》，证明手续完善后，被告不建设农贸市场；6、信访事项处理意见书。证明原告上访事实及经几部门联合对被征地面积测量为9.815亩；7、信访事项程序受理告知书。证明原告上访的事实；8、照片。证明争议地现在仍未建成农贸大市场。
被告潢川县人民政府辩称：原告起诉已超过法定起诉期限。征地协议形成于1997年1月20日，原告签订协议时就已明知征地协议内容，现起诉早已超过了法定六个月的期限。按照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十五条第二款“原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。”及《中华人民共和国合同法》第五十五条“具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使”的规定，原告提起的撤销诉讼亦超出了一年的除斥期间。不存在原告诉称的多征土地事实。双方签订的征地协议及原告领取的款项均是7.41亩的面积，原告自认亦是7.41亩，现陈述多征3亩多集体土地，没有依据。对已合法征用的7.41亩土地不存在返还问题。征地协议相关补偿费用均早已支付到位，补偿问题已得到解决。被告已对该宗地进行了合理规划，按照文件批复，该宗地的利用一直在实施中，且仍属于批发市场在实际利用，并未闲置。被告不存在非法征用土地问题，请求驳回原告诉讼请求。被告提供了以下证据复印件：
1、征地协议书。证明征用原告7.41亩土地；2、潢川县计划委员会潢计资字（1998）142号《关于对106国道城关南段开发项目的立项批复》；3、票据；4、潢川县发展计划委员会潢计字（2003）3号《关于下达城关镇农贸副食综合大市场基建计划的通知》；5、潢川县人民政府潢政复（2008）5号《关于弋阳办事处建设迎宾路贺庄农贸市场的批复》；6、潢川县弋阳办事处潢弋办（2008）19号《关于筹建迎宾路贺庄农贸市场的报告》。
经过庭审质证，被告对原告提供除证据6外其它的证据真实性、合法性无异议，但认为证据3、4、7不能证明被告违法多征地。原告提出被告系无正当理由逾期提供证据，但对证据的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据证据1被告未提出异议，本院予以认可；证据2、3、4、5与被告提供的证据相一致，本院予以采信；证据6、7因未加盖印章，本院不予采信。被告无正当理由逾期提供证据，本院不予采信。
经审理查明，1997年1月20日106国道潢川城关南段拓改办代表被告潢川县人民政府与原告贺庄村民组签订《征地协议》，征用原告7.41亩集体土地作为建设用地。1998年11月10日潢川县计划委员会作出潢计资字（1998）142号《关于对106国道城关南段开发项目的立项批复》。1998年12月15日信阳市人民政府作出信政土（1998）100号《关于对潢川县人民政府办理征地和出让手续的批复》，同意：城关镇政府1996年建商住小区占用贺庄村民组土地2650平方米。2003年1月3日潢川县发展计划委员会作出潢计字（2003）3号《关于下达城关镇农贸副食综合大市场基建计划的通知》：项目建设地点为贺庄村民组，改道中的迎宾路大道与原老106国道的交接处；项目总投资为97万元，村民自筹70万元，申请贷款27万元。2008年5月8日潢川县人民政府作出潢政复（2008）5号《关于弋阳办事处建设迎宾路贺庄农贸市场的批复》：同意在金星村贺庄建设迎宾路贺庄农贸市场。至开庭审理时，迎宾路贺庄农贸市场并未建设。原告认为被告多征多占原告土地且未按批准要求建设农贸市场，请求撤销征地协议、退还土地并给予赔偿。
本院认为：（一）1997年1月20日被告潢川县人民政府与原告贺庄村民组签订《征地协议》，征用原告7.41亩集体土地作为建设用地。1998年12月15日信阳市人民政府作出信政土（1998）100号《关于对潢川县人民政府办理征地和出让手续的批复》，批复同意占用贺庄村民组土地2650平方米，被告实际征用原告土地超过了获得批准的占地面积。原告起诉期限应从其知道或者应当知道该批复内容之日起计算，被告未能提供证据证明原告已知道或者应当知道该批复内容具体时间，原告的起诉未超过法定起诉期限，被告关于原告起诉已超过法定起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。（二）《征地协议》约定征用土地作为开发建设使用，并未明确具体用于建农贸大市场，该协议是双方的真实意思表示，原告以被告改变征地用途为由要求撤销征地协议的理由不能成立，本院不予支持。但，协议约定被告征用原告7.41亩集体土地，而信阳市人民政府审批只同意征用2650平方米土地，多征用的面积，属违反法律、行政法规的强制性规定，超批准面积的约定应为无效，依法应退返给原告。原告关于被告多征用土地应当退还的理由成立，本院予以支持。（三）原告要求被告赔偿损失45万元，因其未能提供证据证明其所受到损失的具体依据，本院不予支持。综上所述，原告的诉讼请求部分成立。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条之规定，判决如下：
一、确认1997年1月20日被告潢川县人民政府与原告贺庄村民组签订《征地协议》中超出1998年12月15日信阳市人民政府作出的信政土（1998）100号《关于对潢川县人民政府办理征地和出让手续的批复》中批准的2650平方米的部分无效，多征土地由被告退还给原告；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告潢川县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 阮晓强
审 判 员 李洪宇
代理审判员 胡素琴
二〇一五年十一月二十三日
书 记 员 樊 鑫