湖南省桃江县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）桃行初字第242号
原告刘某。
委托代理人昌洪武，湖南义剑律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告某某管理所。地址：桃江县桃花江镇建设中路**号。
法定代表人郭宏英，该所所长。
委托代理人向决中，桃江县芙蓉法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权代理。
原告刘某诉被告某某管理所不履行工伤保险待遇行政给付法定职责一案，本院于2014年10月21日受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，依法由审判员殷载媛、刘锋、人民陪审员刘强组成合议庭，于2014年11月19日和12月18日公开开庭进行了审理。本案原告刘某及其委托代理人昌洪武，被告的委托代理人向决中等均到庭参加了诉讼，被告的法定代表人因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某诉称：他系益阳湘运集团有限责任公司桃江客运分公司（以下简称湘运桃江客运分公司）职工。2012年3月25日他驾驶湘H913**大型客车从衡阳返回桃江途中发生交通事故。2012年11月20日，桃江县人力资源和社会保障局作出桃人社工伤认字（2012）第321号工伤认定，认定他为工伤。2013年12月31日，经益阳市劳动能力鉴定委员会鉴定构成三级伤残，部分护理依赖，配置辅助器具。他要求被告支付如下工伤保险待遇：1、住院伙食补助费6870元（30元／天＊229天）；2、残疾用具费576378.50元（每次用费57637.85元＊10次）；3、少支付的一次性伤残补助金20865.60元（应当按其工资标准3025.20元／月计算）；4、少支付的生活护理费1707.60元（应从伤残鉴定结论作出次月起开始核发）；5、少支付的伤残津贴7017.6元（应从鉴定结论作出次月起按其工资标准3025.20元／月核发），上述1至5项的工伤保险待遇费为612839.30元。
为支持其诉讼请求，原告向本院提交了如下证据：
1、工伤认定决定书，欲证明认定工伤的事实；
2、劳动能力鉴定结论书，欲证明他构成三级伤残，部分护理依赖，配置辅助器具；
3、工伤保险待遇支付表，欲证明被告按2118元／月支付了2014年4、5、6月的伤残津贴（每月为1694.4元），支付了2014年4月以后的生活护理费以及一次性伤残补助金48714元；
4、医疗费收费票据及证明，欲证明他住院229天，要求按229天支付住院伙食补助费。
5、工资表及奖金等收发表，欲证明他受伤前12个月平均工资为3025.2元；
6、假肢司法鉴定意见书，欲证明原告需假肢安置费用的事实。
被告某某管理所辩称：他所支付给原告刘某的工伤保险待遇依规依法：1、工资标准。依据《工伤保险条例》第六十四条第二款的规定，遭受事故伤害为12个月平均月缴费工资，用人单位为原告缴费基数为2118元／月，因此，其一次性伤残补助、伤残津贴以该标准核发，符合法律规定；2、生活护理费。依据《工伤保险条例》的标准进行核发，2014年4至6月按2846元／月，2014年7月之后按3153／月的标准核发，根据相关法律规定，护理费和伤残津贴，从2014年4月开始核发，合乎规定；3、住院伙食补助费。原告住院时间为174天，依据《湖南省工伤职工住院治疗工伤伙食补助费和到外地就医途中交通食宿费支付标准规定》第五条、第七条之规定，按10元／天已经支付给原告；4、假肢费用问题。依据《湖南省工伤职工配置辅助器具管理办法》之规定，其限额最高为12000元／具，他所已经按最高限额支付给原告，原告超标准支付的部分不在核发之列，同时条例第三十二条以及人社部发（2013）34号文件《人力资源社会保障部关于执行﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》第十三条之规定，长期待遇不能改为一次性支付的办法，后续配置待需要发生时依法由工伤保险支付，原告要求一次性支付，应依法不予支持。因此，他所已依法支付给原告工伤保险待遇，请求驳回原告的诉讼请求，就其主张，他所向本院提交如下证据及法律依据：
1、工伤职工参保缴费信息查询卡，欲证明刘某受伤时月平均缴费工资为2118元／月；
2、工伤待遇实时领取审批单，欲证明支付给原告的各项工伤待遇数额；
3、配置费用报销审批表，欲证明已支付大腿假肢配置费用1.2万元；
4、送达回证，欲证明劳动能力鉴定结论书于2014年3月21日送达给原告及用人单位；
5、工伤职工待遇申请表，欲证明申请工伤保险待遇时间为2014年4月4日；
6、工伤伤残证，欲证明伤残证签发时间为2014年3月21日。
法律依据：《工伤保险条例》、新《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》、旧《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》、人社部（2012）11号工伤保险经办规程、《湖南省工伤职工住院治疗工伤伙食补助标准和到外地就医交通食宿支付标准规定》、《湖南省工伤职工配置器具管理办法》、《人力资源社会保障部关于执行﹤条例﹥若干问题的意见》、《关于发布2013年全市在岗职工平均工资的通知》、《关于发布2012年全市在岗职工平均工资的通知》。
就被告所提供的证据，原告方对证据4、5、6没有异议。对证据1真实性、合法性与关联性都有异议，认为不属于证据，且参保工资标准计算错误，征缴机构没有按法律法规的规定进行征缴；对证据2真实性没有异议，但对合法性与关联性有异议，被告没有按标准支付工伤保险待遇；证据3的异议为，原告没有见到过这个表，伤残津贴和工伤护理费已经领取，其余没有领取。
法律适用方面的意见：对《湖南省工伤职工住院治疗工伤伙食补助标准和到外地就医交通食宿支付标准规定》有异议，与《工伤保险条例》第30条相冲突；对《湖南省工伤职工配置器具管理办法》有异议，与《工伤保险条例》第32条相冲突；对旧《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》有异议，因为应适应新的；对其余法律依据没有异议。
就原告方提供的证据，被告发表了如下质证意见：对证据1、2、3没有异议，对证据4，真实性、关联性有异议，没有提供病历，也没有提供原件；对证据5有异议，没有提供原件，无法核对，与本案没有关联；对证据6有异议，不适用工伤保险待遇的支付，不能把长期待遇变为一次性给付。
就各方所提供的证据，合议庭评议认为：被告提供的证据4、5、6以及原告提供的证据1、2、3没有异议，上述证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，认定为有效证据予以采信。被告方提供的证据1，系工伤保险经办机构收集的职工参保缴费信息卡，其来源合法，客观真实，与本案具有关联性，认定为有效证据予以采信；证据2、3，系工伤保险待遇给付审批单，上述证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，认定为有效证据予以采信。原告提供的证据4，由医疗机构出具，原件已经在被告处，其来源合法，客观真实，与本案据具有关联性，认定为有效证据予以采信；证据5，系复印件，未说明证据来源，不能达到原告举证目的，不予采信；证据6，应当结合实际产生的假肢安装费为依据，其不能单独作为定案依据，不予采信。
经审理查明：原告刘某系湘运桃江客运分公司职工。2012年3月25日他驾驶湘H913**大型客车从衡阳返回桃江途中发生交通事故。湘运桃江客运分公司申请工伤认定，2012年11月20日，桃江县人力资源和社会保障局作出桃人社工伤认字（2012）第321号工伤认定，认定刘某的受伤符合工伤认定条件，予以认定为工伤。2013年12月31日，益阳市劳动能力鉴定委员会作出编号20131366号《益阳市初次劳动能力鉴定结论书》，鉴定为构成三级伤残，部分护理依赖，配置辅助器具。鉴定结论书于2014年3月21日送达给原告及用人单位。
湘运桃江客运分公司为原告刘某在某某管理所参保缴费，受伤时十二个月月平均缴费工资为2118.00元。2014年4月，该公司为原告申请工伤保险待遇。被告已经为原告支付了医药费；按参保基数2118元／月支付了一次性伤残补助金（2118元／月＊23月）48714元及伤残津贴；支付住院生活伙食补助费1740元（10元／天＊174天）；支付假肢安置费12000元；护理费，从2014年4至6月，按2846元／月＊30%支付，自7月起，按3153元／月＊30%支付。本案双方当事人争议的焦点为本案法律及规范性文件适用问题以及工伤保险待遇的标准及依据，原告认为被告未按法律规定足额发放工伤保险待遇，被告应补充支付工伤保险待遇费612839.3元。
本院认为：依据《工伤保险条例》第五条，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构具体承办工伤保险事项，某某管理所是负责管理本行政区域内具体承办工伤保险事项的经办机构，因此，本案被告某某管理所主体适格。原告构成工伤，其工伤保险待遇应当得到支付。原告请求工伤保险待遇，依照《工伤保险条例》处理，适用法律正确。其请求权发生2014年4月1日新《湖南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》实施后，该办法是对条例的细化与完善，适用于本行政区域内的工伤保险案件，对参保用人单位以及工伤保险经办机构具有约束力，与上位法并无冲突，应当适用于本案。《湖南省工伤职工住院治疗工伤伙食补助标准和到外地就医交通食宿支付标准规定》、《湖南省工伤职工配置器具管理办法》、《人力资源社会保障部关于执行﹤条例﹥若干问题的意见》、《关于发布2013年全市在岗职工平均工资的通知》及《关于发布2012年全市在岗职工平均工资的通知》，上述规范性文件，对工伤保险经办机构办理工伤保险遇，负有指导意义，与上位法不相冲突，是工伤保险待遇发放标准和依据，也是本案审理应参照的规范性文件，因此，应当适用于本案。根据上述法规规章及参照上述规范性文件的规定，原告工伤保险待遇标准及依据为：1、关于本人工资的认定。依据《工伤保险条例》第六十四条，本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。用人单位为原告在被告处参保缴费月平均工资为2118元，被告以此标准支付原告一次性伤残补助金、伤残津贴等保险待遇符合法律规定。原告提出其本人工资高于上述标准由此导致的损失，依据2014年4月1日起施行的《湖南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第三十七条第二款之规定，用人单位参加工伤保险后未按规定足额缴纳工伤保险费，造成职工工伤保险待遇损失的，由用人单位补足差额。2、关于伤残津贴、生活护理费的计发时间。依据《工伤保险经办规程》第八十条第二款之规定，伤残津贴、生活护理费从作出劳动能力鉴定的结论次月起计发。益阳市劳动能力鉴定委员会虽然于2013年12月31日作出编号20131366号《益阳市初次劳动能力鉴定结论书》，但于2014年3月21日送达给原告及用人单位。依据《湖南省实施﹤工伤保险条例﹥办法》第二十一条，用人单位应当从收到劳动能力鉴定结论书之日起三十日内，持工伤和劳动能力鉴定结论书，到统筹地区经办机构为工伤职工办理工伤保险有关待遇的登记。被告收到上述相关文书后，从2014年4月开始计发，符合规程规定。3、关于住院伙食补助费。原告刘某在桃江县中医院分别自2012年3月25日至2012年7月3日住院100天；自7月1日至9月8日，住院69天（其中7月1日至3日有2天计算重复）；2012年9月22日至2013年4月10日，住院59天，上述时段合计住院天数为226天。被告依据《湖南省工伤职工住院治疗工伤伙食补助费和到外地就医途中交通食宿费支付标准规定》第五条“工伤职工住院治疗工伤的伙食补助费按每人每天10元发放”，的标准核发，合乎规定。因此，原告的住院伙食补助费为10元／天＊226天，合计为2260元，已经支付原告1740元，余下520元，由被告予以支付。被告当庭表示愿意以核准天数核发，并已经缴纳至法庭，对此本院予以支持。原告要求按30元／天计发的主张，无法律依据，本院不予支持。4、关于残疾用具费。根据条例第三十二条，原告刘某因伤情经劳动能力鉴定委员会确认，需要安置假肢，由此所需费用按照国家规定的标准从工伤保险基金支付。原告虽然提供了湖南省假肢矫形司法鉴定中心的《司法鉴定意见书》，鉴定认为假肢价格为25500元／具，每次安置假肢需费用57637.85元，但并没有提供相关票据证实其已经合理支出上述相关费用。原告安置大腿假肢，提供金额为128000元发票一张，被告依据《湖南省工伤职工配置辅助器具管理办法》中最高限额12000元标准支付给原告，是在其法定职责审核范围之内。依据《人力资源和社会保障部关于执行﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》第十三条，由工伤保险基金支付的各项待遇应按条例相关规定支付，不得采取将长期待遇改为一次性支付的办法，原告主张按10次一次性支付假肢费用的主张，本院亦不予支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项以及《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
一、被告支付原告住院生活补助费520元；
二、驳回原告刘某要求被告某某管理所支付其他住院伙食补助费、残疾用具费、一次性伤残补助金、生活护理费、伤残津贴等工伤保险待遇的诉讼请求。
案件受理费50元，由刘某负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 殷 载 媛
审 判 员 刘 锋
人民陪审员 刘 强
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 欧阳小玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。