昆明市五华区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）五法民二初字第335号
原告：昆明市之江置业有限公司。
住所：昆明市正义路西侧昆明老街正义坊A1商业*号楼**楼*号。
法定代表人：应文华，董事长。
委托代理人：傅斌、曹龙，云南震序律师事务所律师，特别授权代理。
被告：昆明市住房和城乡建设局。
住所：昆明市呈贡新区行政中心锦绣大街1号市局行政中心*号楼。
法定代表人：陈伟，局长。
委托代理人：陈宏元，云南天途律师事务所律师，特别授权代理。
委托代理人：李韦和，昆明市住房和城乡建设局职工，特别授权代理。
第三人：许宝应，男，1950年5月20日出生，昆明市人。
第三人：许宝昆，男，1951年12月26日出生，汉族，昆明市人。
第三人：许宝忠，男，1960年12月17日出生，汉族，昆明市人。
第三人：许宝珠，女，1955年1月26日出生，汉族，昆明市人。
委托代理人：许宝应，男，1950年5月20日出生，昆明市人，特别授权代理。
委托代理人：许宝昆，男，1951年12月26日出生，汉族，昆明市人，特别授权代理。
第三人：许宝芳，女，1957年3月19日出生，汉族，昆明市人。
第三人：许宝华，女，1948年4月23日出生，汉族，昆明市人。
第三人：昆明市盘龙区住房和城乡建设局（原昆明市盘龙区房产管理局）。
住所：昆明市拓东路拓东大厦。
法定代表人：刘晓航。
第三人：昆明新泰盛房屋拆迁有限公司。
住所：昆明市正义路西侧昆明老街正义坊**幢**层库房*号。
法定代表人：陈刚，总经理。
委托代理人：傅斌、曹龙，云南震序律师事务所律师，特别授权代理。
原告昆明市之江置业有限公司诉被告昆明市住房和城乡建设局、第三人许宝应房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2014年7月9日立案受理后，依法追加许宝昆、许宝忠、许宝珠、许宝芳、许宝华、昆明新泰盛房屋拆迁有限公司作第三人参加本案诉讼，并组成合议庭于2014年12月3日公开开庭进行了审理。原告昆明市之江置业有限公司的委托代理人傅斌、曹龙，被告昆明市住房和城乡建设局的委托代理人陈宏元，第三人许宝应、许宝昆、许宝忠、许宝芳、许宝华，第三人许宝珠的委托代理人许宝应、许宝昆，第三人昆明新泰盛房屋拆迁有限公司的委托代理人傅斌、曹龙到庭参加诉讼。第三人昆明市盘龙区住房和城乡建设局经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院对其依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
原告昆明市之江置业有限公司诉称：2007年12月17日，原告与被告签订《昆明市直管公房变更产权赔房协议书》，约定被告将包括光华街45号房屋在内的房产移交原告进行拆迁，原告按照“拆一还一”的原则对被告进行拆迁补偿，协议签订后，原告依照《拆迁安置协议》的约定提供了安置房和支付补偿费，但是被告时至今日仍未将光华街45号房屋向原告移交，而且该房屋现一直由第三人许宝应占用。故原告为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼要求：1、判令被告履行房屋交付义务，与第三人共同向原告腾空、移交昆明市光华街45号房屋；2、判令本案诉讼费由被告和第三人承担。
被告昆明市住房和城乡建设局答辩称：原告起诉的理由是客观发生的事实。诉争房屋属于直管公房，对于要被拆迁户，已作出安置处理，第三人是房屋实际使用者。请法院依法判决。
第三人许宝应陈述称：2007年8月1日，五华区管理局对文明街片区公布二期《房屋拆迁通告》，第三人当年向五华区人民法院提起行政诉讼，请求法院确认昆明市五华区房产管理局在拆迁中是否是法定的拆迁行政机关，是否具备行政诉讼被告资格及行政主体资格。原告再次以此份《协议》提起民事诉讼属重叠诉讼。光华街31号（现45号）是1956年公私合营、一九五七年私改收归国家所有的直管公房，由昆明市人民政府下属职能部门昆明市房产管理局（现昆明市住房和城乡建设局）进行管理，不是被告内部产权房，因此被告无权私下与原告签订协议，其所签《协议书》无效。另外，原告所提民事诉讼超过了法定起诉期限。
第三人许宝昆、许宝忠、许宝芳、许宝华、许宝珠与第三人许宝应陈述的意见一致。
第三人昆明新泰盛房屋拆迁有限公司同意原告的全部诉讼请求。
第三人昆明市盘龙区住房和城乡建设局缺席。
原告昆明市之江置业有限公司针对其主张向本院提交了一份《协议书》。证明原、被告双方于2007年12月17日签订协议，约定被告将自有产权光华街45号房屋交由原告拆迁的事实。
经质证，被告昆明市住房和城乡建设局及第三人昆明新泰盛房屋拆迁有限公司对原告昆明市之江置业有限公司提交的证据的真实性、合法性、关联性均予认可。第三人许宝应、许宝昆、许宝忠、许宝芳、许宝华、许宝珠不认可该份《协议书》。
被告昆明市住房和城乡建设局及第三人许宝昆、许宝忠、许宝珠、许宝芳、许宝华、昆明新泰盛房屋拆迁有限公司、昆明市盘龙区住房和城乡建设局未在举证期限内向本院提交任何证据材料。
第三人许宝应针对其主张向本院提交如下证据材料：
1、以许国新登记光华街31号（现45号）缴纳房租凭证。证明历史、法律赋予合法占用住房。
2、基本守法户通知书；3、铺面营业房证明；4、云南省税控收款机专用发票；5、个体工商户营业执照；6、税务登记证（云国税）；7、税务登记证（云地税）；8、云南省社会团体专用收据。证明历史、法律赋予许国新子女合法占用营业用房。
9、许国新六子女身份证明；10、居民户口簿、常住人口登记卡。证明许国新六子女家属的身份。
11、五华区人民法院行政判决书（2008）五法行初字第4号；12、行政诉讼起诉状。证明五华区房产管理局非法定的行政机关其不具备行政诉讼被告资格，故拆迁公告、通告无效、重叠诉讼，超过诉讼时效。原、被告所签协议无效。
13、行政裁定书（1998）昆法行终字第1号；14、控告书。证明五华区房产管理局机构非法定的行政机关，其不具备行政诉讼被告资格。
15、证据目录清单。证明昆明市之江置业有限公司重叠提起诉讼。
经质证，原告昆明市之江置业有限公司、被告昆明市住房和城乡建设局及第三人许宝昆、许宝忠、许宝珠、许宝芳、许宝华、昆明新泰盛房屋拆迁有限公司对第三人许宝应提交的全部证据的真实性均予认可。
本院认为，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”之规定，当事人对自己主张的事实负有举证责任。本案中第三人昆明市盘龙区住房和城乡建设局经本院合法传唤无正当理由拒不参加诉讼，应视为第三人昆明市盘龙区住房和城乡建设局放弃对其他当事人所主张的事实和所举证据抗辩的权利。原告昆明市之江置业有限公司提交的《协议书》，本院认为，虽然第三人许宝应、许宝昆、许宝忠、许宝芳、许宝华、许宝珠对该份协议不予认可，但该份协议的签订方昆明新泰盛房屋拆迁有限公司、昆明市住房和城乡建设局对该份协议均予认可，故本院对于该份《协议书》予以采纳。第三人许宝应提交的全部证据的真实性原告昆明市之江置业有限公司、被告昆明市住房和城乡建设局及第三人许宝昆、许宝忠、许宝珠、许宝芳、许宝华、昆明新泰盛房屋拆迁有限公司均予认可，本院亦予采纳。
根据以上证据，本院确认本案事实如下：2007年12月26日，昆明市盘龙区房产管理局（现昆明市盘龙区住房和城乡建设局）（甲方）、昆明市房产管理局（现昆明市住房和城乡建设局）（甲方）、昆明新泰盛房屋拆迁有限公司（受委托拆迁安置单位）、昆明市之江置业有限公司（乙方）签订了一份《协议书》，约定乙方拆除包括本市光华街45号房屋在内的直管公房，拆迁补偿的方式实行产权调换，所赔还安置的新建房，其产权属市房产管理局所有。
另查明，位于本市光华街45号房屋属于昆明市盘龙区房产管理局第一房管所直管公房。庭审中被告昆明市住房和城乡建设局向本院陈述称该房屋属于昆明市政府的公房，交由市住建局行使所有权人的权利，由盘龙区住建局进行日常管理。另外，庭审查明，现诉争的光华街45号房屋由第三人许宝应、许宝昆、许宝忠、许宝芳、许宝华、许宝珠管理使用。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”依据2007年12月26日《协议书》，诉争的光华街45号直管公房由原告拆除，原告赔还新建房屋给被告。但被告昆明市住房和城乡建设局及第三人昆明市盘龙区住房和城乡建设局一直未将诉争房屋交付给原告，故本院对于原告要求被告腾空交付诉争房屋的诉讼请求，依法予以支持。另外，第三人许宝应、许宝昆、许宝忠、许宝芳、许宝华、许宝珠并非诉争房屋的所有权人，其管理使用诉争房屋无法律依据，故本院确定由被告及第三人许宝应、许宝昆、许宝忠、许宝芳、许宝华、许宝珠将诉争房屋腾空交付给原告。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条之规定，判决如下：
被告昆明市住房和城乡建设局及第三人许宝应、许宝昆、许宝忠、许宝芳、许宝华、许宝珠在本判决生效后三十日内将光华街45号房屋腾空交付给原告昆明市之江置业有限公司。
案件受理费人民币2125元，由被告昆明市住房和城乡建设局承担人民币1275元，由第三人许宝应、许宝昆、许宝忠、许宝芳、许宝华、许宝珠承担人民币850元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行，申请强制执行的期限为二年。
审 判 长 孙敏霞
审 判 员 吕 刚
人民陪审员 韦晓丽
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 王 珏