山东省沂南县人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1321行初12号公益诉讼人沂南县人民检察院。被告沂南县畜牧兽医局，住所地：沂南县芙蓉路46号。法定代表人王德平，局长。委托代理人宁良晨，沂南县畜牧兽医局动物卫生监督所所长。委托代理人薄文涛，山东同力兴国律师事务所律师。公益诉讼人沂南县人民检察院因认为被告沂南县畜牧兽医局不履行追回违规发放的财政补助资金法定职责一案，于2017年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月13日立案后，于2017年3月13日向被告沂南县畜牧兽医局送达了行政公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月31日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。公益诉讼人沂南县人民检察院指派检察员崔云霞、张丙利出庭支持公益行政诉讼，被告沂南县畜牧兽医局行政负责人李兴凯、委托代理人宁良晨、薄文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人沂南县人民检察院诉称:我院在履行职责中发现，2007年至2014年，沂南县商务局在具体负责病害猪无害化处理财政补贴工作过程中，未认真履行职责，在各生猪屠宰企业未进行“病害猪无害化处理”的情况下，未对�生猪屠宰企业申报的材料认真调查核实，违规将不符合“病害猪无害化处理”补助政策的企业予以申报补助，致使国家“病害猪无害化处理”补助资金388.748万元被套取，至今未追回，给国有资产造成重大损失。相关责任人已被追究刑事责任。2015年3月份，依据全国职权调整要求，以及临沂市机构编制委员会办公室临编办［2014]84号《关于调整生猪定点屠宰监督管理职责的批复》，沂南县商务局与沂南县畜牧兽医局完成了职能转移，涉案“病害猪无害化处理”补助资金发放和监督职能移交给沂南县畜牧兽医局。2017年2月15日，我院向被告发出沂南检民（行）行政违监［2017]37132100003号检察建议书，建议被告依法履行职责，及时追回本案中相关“病害猪无害化处理”补助资金，挽回国家经济损失。2017年2月20日，被告回复我院，拒绝追缴本案涉及的“病害猪无害化处理”补助资金，并称该局经认真讨论研究，该补助资金应由沂南县商务局负责追缴。我院认为，“病害猪无害化处理”补助资金是中央为加强生猪定点屠宰厂（场）病猪无害化处理监督管理，防止病害生猪产品流入市场，保证上市生猪产品质量安全，保障人民身体健康的专项补助资金。沂南县商务局违规发放的“病害猪无害化处理”补助资金388.748万元，导致国家利益受到严重侵害，应当及时追缴。鉴于相关职能已划归被告沂南县畜牧兽医局，违规发放的国家资金应当由沂南县畜牧兽医局负责追缴。在我院发出检察建议后，沂南县畜牧兽医局未依法充分履行职责，追回被套取的国家资金，导致国家利益仍处于受侵害状态。现依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，特向你院提起公益行政诉讼，诉讼请求：判令被告沂南县畜牧兽医局依法履行职责，收回2007年11月至2014年10月沂南县商务局违规发放的“病害猪无害化处理”补助资金388.748万元。公益诉讼人为证实自己的诉讼主张，向法庭提交了以下证据材料：1、全国人民代表大会常务委员会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》；3、山东省人民检察院关于印发《山东省检察机关提起公益诉讼试点实施方案》的通知（鲁检发民字［2015]6号），上述1、2、3号证据证明沂南县人民检察院具有提起本案行政公益诉讼的主体资格。4、《生猪屠宰管理条例》第三条；5、《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》（商务部、财政部令2008年第9号）；6、沂南县人民政府［2009]第4号会议纪要一份；7、2017年2月14日，沂南县财政局出具的“情况说明”一份，上述4-7号证据证实沂南县商务局是违法发放的病害猪无害化处理补助资金的追回责任主体。8、临沂市机构编制委员会临编办［2014]84号《关于调整生猪定点屠宰监督管理职责的批复》和沂南县机构编制委员会办公室［2014]32号《关于调整生猪定点屠宰监督管理职责的批复》各一份；9、2015年3月26日，沂南县商务局、沂南县畜牧兽医局“生猪定点屠宰监督管理职责”调整交接书一份；10、沂南县畜牧兽医局事业单位法人证书；11、沂南县畜牧兽医局在沂南县人民政府公众信息网站上公示的权利清单；12、2016年1月25日，沂南县畜牧兽医局向沂南县财政局申请拨付2015年生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴的报告及沂�县畜牧兽医局沂牧字[2016］7号《关于生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金的实施方案》；13、沂南县畜牧兽医局、沂南县财政局2017年3月6日做出的沂牧字[2016］6号《关于报送养殖环节病死猪无害化处理补助经费申请》，上述8-13号证据证实，2015年3月26日沂南县商务局与沂南县畜牧兽医局完成职能转交后，沂南县畜牧兽医局是本案涉案资金的追回责任主体，是本案适格的被告。14、本院（2015）沂南刑初字第432号刑事判决书及相关证据材料；15、沂南县商务局工作人员2015年8月7日出具的“查账笔录”，附沂南县商务局拨付报告及“病害猪无害化处理”补助金发放明细，上述14、15号证据证实，沂南县商务局在履行“病害猪无害化处理”补助资金审批申报职责过程中未依法履行职责，致使国家利益受到伤害的事实。16、2017年2月16日《检察建议书》及送达回证；17、沂南�畜牧兽医局《关于对检察建议的回复》，上述16、17号证据证实，沂南县人民检察院已完成提起公益行政诉讼诉前程序准备工作。被告沂南县畜牧兽医局辩称：我局性质上为事业单位法人，宗旨和业务范围为全县畜牧业生产服务。业务范围中并没有定点屠宰管理及相关职责。根据县编办《关于调整生猪定点屠宰监督管理职责的批复》，至2015年3月，生猪屠宰管理工作职责才正式划入被告，且工作交接中，仅有《沂南县生猪定点屠宰监督管理职能调整交接书》一份，其他相关文书、档案并未交接。原沂南县商务局市场流通科、会展科科长高建勤犯滥用职权罪一案，被告一无所知，从未收到、见过关于高建勤犯罪事实的任何材料及相关法律文书。2017年2月被告获知有300多万元“病害猪无害化处理”专项资金被违规发放，至今未予追回后，联系沂南县财政局及有关领导后，决定由沂南县商务局负责追回被套取的300多万元“病害猪无害化处理”专项资金，所以被告即未对上述资金启动追回程序。现被告已知悉沂南县商务局至今未对上述违规发放的专项资金采取任何追回措施，又鉴于生猪屠宰及管理工作也已正式划入被告的工作职责中，被告将尽快采取有效措施，追回上述资金，避免国家财产遭受损失。被告沂南县畜牧兽医局在法定期限内向本院提交了下列证据、依据：1、《事业单位法人证书》，证明沂南县畜牧兽医局的性质和业务范围；2、《沂编办［2014］32号文件》，证明2015年3月份始沂南县商务局“定点屠宰的有关职责”才划转给沂南县畜牧兽医局；3、沂南县财政局2017年2月14日“情况说明”一份，证明涉案资金沂南县财政局已安排沂南县商务局负责追缴。经庭审质证，公益诉讼人提交的17份证据，以及被告提交的3份证据，对方当事人均不持异议。合议庭认为，上述证据来源合法，与本案有关联性，对上述证据均予以认定。经审理查明：2007年至2014年期间，沂南县共计收到病害猪无害化处理中央补贴资金445.748万元，实际发放给屠宰企业388.748万元，共涉及辖区14家屠宰企业。根据职能分工，沂南县商务局具体负责病害猪无害化处理财政补贴工作，沂南县财政局根据县商务局审核确认的生猪定点屠宰厂（场）病害猪数量和资金申请报告，及时拨付资金。沂南县商务局内设科室市场流通科、会展科具体负责该项工作，在工作过程中，原市场流通科、会展科科长高建勤未认真落实中央、市、县关于“病害猪无害化处理”实施方案中所规定的工作程序、监督管理、工作职责、补助对象、补助资金使用�则等政策性规定，在上述14家生猪屠宰企业未实际进行“病害猪无害化处理”的情况下，帮助指导上述生猪屠宰企业填写、编造虚假的“病害猪无害化处理”申请资金申报资料，并违规予以申报，致使沂南县2007年至2014年“病害猪无害化处理”补助资金没有按上级规定政策落实，388.748万元财政补助资金被非法套取。之后，直接责任人高建勤被刑事追究由沂南县人民检察院依法提起公诉。2016年11月21日，本院作出（2015）沂南刑初字第432号刑事判决书，判决被告人高建勤犯滥用职权罪，免予刑事处罚。另查明：一、2014年12月22日，沂南县机构编制委员会办公室根据根据省、市关于食品药品工商质检监管体制改革和县政府《关于印发的通知》（沂政办［2014]14号）精神，下发了沂编办［2014]32号“关于调整生猪定点屠宰监督管理职责的批复文件，将县商务局生猪定点屠宰监督管理职责划入县畜牧兽医局。2015年3月26日，县商务局和县畜牧兽医局签订了生猪定点屠宰监督管理职责调整交接书，自2015年3月27日起，县畜牧兽医局正式承担全县生猪定点屠宰监督管理职责。二、2017年2月16日，沂南县人民检察院向被告沂南县畜牧兽医局发出检察建议书，认为沂南县商务局2007年至2014年期间违法发放病害猪无害化处理财政补助款，给国家造成经济损失370.414万元（刑事判决书认定数额），依法应当向相关企业予以追缴。因2015年3月份，生猪定点屠宰监督管理职能已划入沂南县畜牧兽医局，因此，沂南县畜牧兽医局应当对该笔款项予以追缴。2017年2月20日，被告沂南县畜牧兽医局书面回复沂南县人民检察院，认为该案违法行为实施主体是沂南县商务局，且2015年3月份就该�工作交接时，未移交任何相关的文书、档案等资料，县畜牧兽医局对该项工作一无所知，故检察建议书建议内容应当由原发放机关（现商务局）负责追缴。2017年3月13日，沂南县人民检察院以公益诉讼人的身份向本院提起了行政诉讼。本院认为，公益诉讼人提起的本案行政诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的诉前程序等相关要求，是本案适格的诉讼主体。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，因行政管理职能调整，生猪定点屠宰监督管理职能由沂南县商务局于2015年3月27日划入沂南县畜牧兽医局，根据上述法律规定，以及最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》第十四条规定的行政公益诉讼案件对被告主体的要求，沂南县畜牧兽医局是本案适格被告。公益诉讼人所提交的证据，能够证实辖区涉案的14家生猪屠宰企业为获取经济利益，在未实际进行“病害猪无害化处理”的情况下，与沂南县商务局有关人员恶意串通编造虚假资料非法套取388.748万元财政专项补助资金的事实，该资金应依法予以追回。鉴于行政管理职能调整，生猪定点屠宰监督管理职能由沂南县商务局于2015年3月27日划入沂南县畜牧兽医局，沂南县畜牧兽医局承继了原沂南县商务局的部分职能后，被告沂南县畜牧兽医局应积极履行职责采取措施收回上述被非法套取的资金。经公益诉讼人对此提出检察建议后，被告沂南县畜牧兽医局以该案违法行为实施主体是沂南县商务局、其不知情等理由推诿，仍不履行前述法定职责，使国家利益继续处于被侵害的状态，属行政不作为。公益诉讼人据此提起行政诉讼，要求被告沂南县畜牧兽医局依法收回被非法套取的“病害猪无害化处理”财政专项补助资金388.748万元，事实清楚，于法有据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告沂南县畜牧兽医局履行收回被套取的“病害猪无害化处理”财政专项补助资金388.748万元的法定职责。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，公益诉讼人可在本判决书送达之日起十五日内向山东省临沂市中级人民法院提出抗诉；被告可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式五份，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  胡伟平审 判 员  张廷玉人民陪审员  谢瑞伟二〇一七年三月三十一日书 记 员  尹晓霞