安徽省铜陵市铜官山区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）铜官行初字第00017号
原告方长银，男，1965年7月16日出生，汉族。
委托代理人李刚，北京在明律师事务所律师。
委托代理人王大伟，北京在明律师事务所实习律师。
被告铜陵市公安局铜官山分局。
法定代表人汪小琴，该局副局长。
委托代理人陈萍，该局法制科副科长。
委托代理人周峰，铜官山派出所副所长。
原告方长银诉被告铜陵市公安局铜官山分局治安处罚行政纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2013年8月16日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年10月10日公开开庭审理了本案。原告方长银及委托代理人李刚、王大伟，被告铜陵市公安局铜官山分局委托代理人陈萍、周峰均到庭参加诉讼。案经审判委员会讨论并作出决定，本案现已审理终结。
被告于2013年7月14日作出了铜官公（铜）行罚决字（2013）422号《行政处罚决定书》，认定原告行为已构成扰乱其他公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对原告行政拘留十日。
原告诉称，原告因房屋拆迁过程中被停水、停电、强拆等问题，依法向北京有关部门反映问题。是在行使法律赋予的权利，并不存在非访的行为。2013年7月14日被告作出了铜官公（铜）行罚决字（2013）422号《行政处罚决定书》，决定对原告拘留十日。此处罚纯属对原告的打击报复行为。原告认为被告作出的处罚决定程序不当、认定事实及适用法律严重错误。被告作出的处罚决定没有依法经过调查、传唤、告知家属、询问、检查、扣押及听取原告陈述、申辩等程序，且在未查明事实及事情原委的情况下，错误地适用了《治安管理处罚法》侵害了原告的合法权益。综上，特依据《治安管理处罚法》、《行政诉讼法》等相关规定向贵院提起行政诉讼。请求：一、撤销被告2013年7月14日作出铜官公（铜）行罚决字（2013）422号《行政处罚决定书》的具体行政行为；二、诉讼费用由被告承担。
被告辩称，2013年6月20日，方长银、郑训华等人因长江东村拆迁之事去北京上访，在动车上与铜陵市信访局的工作人员发生争执，后分别到国家信访局和中纪委递交信访材料，国家信访局让其回铜陵拿回复，中纪委将诉求转至省政府。从国家信访局和中纪委出来后，其携带信访材料在天安门地区被天安门治安大队查获，并出示训诫书，其后被天安门分局民警带至马家楼。2013年7月12日，方长银、郑训华等人再次因长江东村拆迁之事去北京上访，将材料递交给国家住建部答复将材料转到安徽，后其携带上访材料在北京中南海地区被北京警方查获遣返至铜陵。后我局依法经过调查、询问、扣押、检查等程序，对原告作出行政拘留十日之处罚。因此，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，给予原告行政拘留十日的行政处罚，其事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，运用法律正确。综上所述，请求：一、依法判决驳回对铜陵市公安局铜官山分局的起诉；二、判决原告承担本案全部诉讼费用。
被告于举证期限内向本院提供了以下证据及依据：
1、受案登记表。2、检查笔录。3、扣押物品清单。4、调查终结报告。5、告知笔录。6、行政处罚决定书。7、方长银拘留通知家属情况说明及录音。8、审批表，9、郑训华询问笔录三份。10、方长银询问笔录。11、钱玉年询问笔录。12、赵华超询问笔录。13、黄忠富询问笔录。14、黄建铜询问笔录二份。15、钱扬武询问笔录二份。16、徐帮胜询问笔录二份。17、户籍证明。18、保证书。19、天安门地区分局治安大队训诫书。20、铜官山区信访局情况说明。21、住建部来访事项转送单。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》，《中华人民共和国行政处罚》，《公安机关办理行政案件程序规定》。证明被告作出的治安处罚行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。
经质证，原告认为，证据1真实性无异议。证据2真实性无异议，郑训华包里检查出举报信不能证明违法。证据3真实性无异议。证据4的事实不否认，没有签字盖章。证据5不予认可，原告没有签字，没有看到该笔录。证据6的真实性无异议，认定的事实不符合法条规定，不构成扰乱。证据7通知家属情况说明和录音真实性无异议。证据8中相关人员和日期不予认可。证据9真实性无异议，我们找车、打电话去北京上访是合法的，去天安门、中南海是有这事，并没有违法。证据10不予认可，没有本人签字，要求出示录像。证据11不予认可，不能说明方长银、郑训华要去上访，要去中南海扰乱秩序，不能作为违法的证据。证据12不予认可，对笔录中关于警方告知天安门地区不能带上访材料没有法律规定，携带上访材料去天安门不算违法，不能作为指控方长银、郑训华的证据，不构成本案的扰乱秩序，关于打电话、包车、携带信访材料的情况不能证明他们在这件事上起的主导作用，对笔录真实性需提供录像证实。证据13有异议。证据14有异议。证据15有异议。证据16有异议。以上笔录有是里面提到口头传唤，有的没提，我们认为是违法的。证据17身份情况无异议。证据18不能说明问题，只能说明有关部门违法办案。证据19真实性无异议，不能说明原告等人违法。证据20并不是方长银、郑训华违法的证据。证据21真实性无异议。
原告在起诉时提供以下证据证明其主张：1、原告身份证。2、被告2013年7月14日作出的铜官公（铜）行罚决字（2013）422号《行政处罚决定书》。3、被停水、停电、强拆的照片两份。
经质证，被告认为证据1、2、3真实性无异议。
根据以上质证意见，本院对证据作如下确认：对于被告提供的证据：证据1真实性无异议，予以采信。证据4将结合证据8予以认定。证据7真实性无异议，予以采信。证据8原告虽提出异议，但没有相反证据证明，且与证据4能相互印证，真实性均予以采信。证据14原告没有相反证据，第二次笔录有被询问人签字，予以采信。证据5、10原告没有相反证据，予以采信。证据11、12、13、15、16有被询问人的签字，原告没有相反证据证明，真实性予以采信。证据18真实性予以采信。证据20真实性予以采信。其他证据2、3、6、9、17、19、21真实性无异议，予以采信。原告提供的证据1、2、3真实性双方均无异议，予以采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：方长银、郑训华等人系长江东村居民，因房屋拆迁问题于2013年6月20日携带信访材料在天安门地区被北京市公安局天安门地区分局民警查获并予以训诫。2013年7月12日方长银、郑训华等人再次到北京信访，并携带信访材料在北京中南海地区被北京警方查获，被铜官山区政府工作人员接回至铜陵，铜陵市公安局铜官山分局经过立案调查，认定原告行为构成扰乱其他公共场所秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，决定对方长银、郑训华行政拘留十日，并将拘留情况通知了家属，原告不服该行政处罚向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告具有依法管理本行政区域内治安案件的法定职权。原告对本案被告管辖问题提出异议，认为被告与作出征迁决定的区政府具有隶属关系，因此应由违法行为地公安机关管辖，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。根据上述规定，本院认定被告对本案具有管辖权。关于询问笔录中传唤不一致问题，存在程序上瑕疵，但不影响原告权利的行使。在程序履行方面，被告在经过受理、调查、告知陈述和申辩权、作出行政处罚、通知家属，符合有关程序规定。根据《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。原告在北京信访过程中，在已经北京相关信访部门接访情况下，携带信访材料到北京天安门地区信访，被北京警方训诫劝返后又再次携带信访材料至北京中南海地区信访，其行为违反了《信访条例》的规定，扰乱了公共场所秩序。上述事实有相关询问笔录、训诫书等证据相互印证。因此被告作出的行政处罚行为认定事实清楚，程序合法，适用法律并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项之规定，判决如下：
维持被告铜陵市公安局铜官山分局2013年7月14日作出的铜官公（铜）行罚决字（2013）422号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铜陵市中级人民法院。
审 判 长 郑宏伟
代理审判员 周 泽
人民陪审员 张进如
二〇一三年十一月七日
书 记 员 朱艳妮
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。