福建省浦城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）浦刑初字第77号
公诉机关浦城县人民检察院。
被告人徐金绿，男，1965年6月2日出生于福建省浦城县，汉族，初中文化，农民，住浦城县。因涉嫌行贿罪于2013年9月24日被浦城县人民检察院刑事拘留，2013年10月11日经南平市人民检察院决定，同日由浦城县公安局执行逮捕。现羁押于浦城县看守所。
辩护人陆斌，福建皇华律师事务所律师。
浦城县人民检察院以浦检公刑诉（2014）51号起诉书指控被告人徐金绿犯行贿罪，于2014年5月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。浦城县人民检察院指派检察员夏海淼、代理检察员黄静出庭支持公诉，被告人徐金绿及其辩护人陆斌某到庭参加诉讼。现已审理终结。
浦城县人民检察院指控，2011年下半年至2013年期间，被告人徐金绿在自己违章建房以及承揽他人违章建房期间，为使工程顺利进行，牟取非法利益，共向浦城县住房保障和城乡规划建设局城市建设管理监察大队副大队长黎某某及浦城县国土资源局国土资源监察大队副大队长周某某行贿49.6万元。公诉机关以证人黎某某、周某某、李某等人证言为证，认为被告人徐金绿的行为已构成行贿罪，根据被告人徐金绿有自首、立功、追诉前供述部分犯罪事实的情节，提请本院依法惩处。
被告人徐金绿辩解称，他有投案自首、立功，要求从轻处罚。
被告人徐金绿的辩护人提出，起诉指控被告人徐金绿让黎某某转交周某某的1万元，不能证实周某某收到该款，无法确认行贿1万元成立，应予扣除。被告人徐金绿被追诉前供述部分行贿事实，有自首情节和立功表现，无前科，悔罪明显，建议对其减轻处罚并宣告缓刑。
经审理查明：一、行贿黎某某的犯罪事实
1、2011年8月初，被告人徐金绿在承建其与梁某甲、俞某某（汤某某的丈夫）合伙的浦城县上青岭交椅湾违章建房期间，为求得黎某某（另案处理，2009年7月起任浦城县城市建设管理监察大队副大队长、主持工作）关照，被告人徐金绿在浦城县第二中学对面的“茶缘一品”茶庄送给黎某某2万元。
2、2011年8月中旬，浦城县城市建设管理监察大队人员制止被告人徐金绿在浦城县上青岭交椅湾的违章建房。为求得违章建房的顺利建设，被告人徐金绿在浦城县城关上水南桥头附近路段黎某某的车上，送给黎某某1万元。
3、2011年10月，因浦城县整治违章建筑，被告人徐金绿承建的浦城县上青岭交椅湾违章建房工程暂时停建。2012年1月，被告人徐金绿再动工时，与前来执法的浦城县城市建设管理监察大队的人员争吵并发生冲突。当晚，被告人徐金绿为要求浦城县城市建设管理监察大队执法时得到照顾，在浦城县城关小圆弧“茶香一品”茶楼送给黎某某2万元。
4、2012年正月的一天，浦城县上青岭交椅湾的违章建房工程已顺利建好第六层，为感谢黎某某在违章建房给予的关照并拜年，被告人徐金绿在“茶香一品”茶楼送给黎某某1万元。
5、被告人徐金绿承建林某某等人在浦城县城关金科御苑小区外（浦城县拖拉机站后）的违章建房，为求得黎某某的关照，2012年12月下旬的一天，被告人徐金绿在怡园小区的曼斯顿酒庄，给黎某某10万元，黎某某交待说“拿给大嫂（指李某）就行了”。被告人徐金绿将该款拿给也在曼斯顿酒庄的李某并说明情况，李某收下。
6、2013年初的一天，被告人徐金绿在承建林某某等人金科御苑小区外的违章建房期间，黎某某打电话给被告人徐金绿说要用1０万元。几天后，被告人徐金绿到曼斯顿酒庄将10万元给周某甲（李某的表弟）让其转交给黎某某。事后，周某甲将该款交给黎某某。
7、2012年下半年至2013年上半年，黎某某装修浦城县丹桂河北路路段附近的自建房期间，被告人徐金绿为表示黎某某在承建违章建房工程中对其关照的感谢，为黎某某支付了水泥漆材料和工资款5.6万元、桂花树款1万元，大理石款2．3万元，砖和沙料款5千元，共计9.6万元。
二、行贿周某某的犯罪事实
1、2012年下半年，被告人徐金绿准备承建林某某等人在浦城县城关金科御苑小区外的违章建房工程，为使违建工程顺利完成，带周某某（另案处理，2010年9月起任浦城县国土资源监察大队副大队长）到现场看，要求周某某关照，并表示会拿几万元感谢他。承建违章建房后，2012年底的一天，被告人徐金绿打电话给周某某说房东盖房子的钱已拿到，约其到浦城大酒店门口。嗣后，被告人徐金绿将3万元送给周某某并说是上次讲好的钱。
2、2013年2月份的一天，在浦城县城关金科御苑小区外的违章建房盖到六层时，为表示感谢，被告人徐金绿打电话给周某某说：“房子的钱到了，你来拿钱”。次日，被告人徐金绿在自己家中送给周某某7万元。
3、2013年上半年，被告人徐金绿承建陈某某在浦城县西山下（敬老院后）的违章建房工程期间，周某某带队对该违章建房执法。2013年6月，被告人徐金绿遇到周某某时说：“那西山下的房子是我承建的，过几天会给你3万元，帮助理顺关系”。周某某即交待周某（浦城县国土资源监察大队工作人员）不要去执法。同年6月上旬的一天，被告人徐金绿约周某某到新圆弧工商银行门口，在车上给周某某3万元。
另查明，2012年1月，因交椅湾违章建房要周某某关照，被告人徐金绿与黎某某商议给周某某1万元。同月下旬，被告人徐金绿在“茶香一品”茶楼给黎某某1万元，让黎某某转交周某某，周某某否认收取该1万元。
2013年9月12日，浦城县人民检察院在办理周某某受贿案中发现被告人徐金绿为谋取相关违章建房的不正当利益，向时任浦城县国土资源监察大队副大队长周某某行贿3万元。浦城县人民检察院侦查人员电话通知被告人徐金绿到检察院接受询问。2013年9月23日9时20分许，被告人徐金绿到浦城县人民检察院投案。同日9时30分对其询问时，被告人徐金绿供述其向周某某行贿的部分犯罪事实。因询问时间到点，即对被告人徐金绿立案侦查并采取传唤措施。讯问期间，被告人徐金绿供述全部行贿事实。被告人徐金绿还检举揭发时任浦城县万安乡富湖村村委会主任李某某涉嫌行贿的犯罪事实。浦城县人民检察院核实李某某确有涉嫌行贿犯罪，2014年1月20日，对犯罪嫌疑人李某某涉嫌行贿一案予以立案侦查。
上述事实，公诉机关当庭提交经质证并予采信的下列证据证实：
1、户籍证明，证实被告人徐金绿在犯罪时已达刑事责任年龄。
2、调取证据通知书和调取证据清单，证实浦城县人民检察院依法向浦城县国土资源局调取相关证据。
3、违建户名单，证实在西山下的违建房房主是陈某某，占地类型属农用地。
4、勘查证明、现场勘查图、违建房照片，证实本案中所涉的浦城县二九四路口（金科地产斜对面即金科御苑小区外）、南浦街道解放村（交椅湾）、南浦街道民主村西山下（土味馆内）的三处建房均未经国土部门审批，系违章建筑，以及三处违章建房的基本情况。
5、借条和收条，证实被告人徐金绿承包林某某违建房收到林某某给付钱款的情况。
6、缸瓦厂出让协议，证实2011年5月1日，跃进村一组将坐落在蛇岗的旧缸瓦厂转让给林某某做为汽车修理厂及其它使用并签订协议。
7、销货清单，证实被告人徐金绿与陈某甲结算的红玉大理石款为2.3万元。
8、收条，证实2013年4月20日张某某收到黎某某水泥漆款5.8万元。
9、被告人徐金绿的辩护律师会见笔录，证实因上青岭交椅湾违章建房，被告人徐金绿送给黎某某是6万元，另1万元由黎某某转给周某某。
10、被告人徐金绿的记录本的记录，证实被告人徐金绿等人在交椅弯违章建房的出资数额，因金科御苑附近违章建房开支了73900元等情况。
11、浦城县住房保障和城乡规划建设局出具的“黎某某同志简历”、浦建综（2009）38号文件关于黎某某等同志的任职通知、浦城县城市建设管理监察大队大队长职责，证实黎某某2009年起任浦城县城市建设管理监察大队副大队长并主持工作，其职责为按照《城建监察条例》对城区规划内的城市规划、市政工程设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化、房地产等方面的监察管理。
12、浦城县国土资源局的证明、浦国土资综（2010）94号文件、浦城县国土资源大队工作职责分工，证实周正和2010年9月16日起任国土资源监察大队副大队长及其工作职责为负责全县辖区内执法监察，与城市建设管理监察大队配合开展动态巡查工作，制止和杜绝违法用地的发生。
13、浦城县人民检察院询问通知书，证实通知被告人徐金绿2013年9月23日9时29分到浦城县人民检察院接受询问。
14、浦城县人民检察院及其反贪局关于被告人徐金绿归案经过和补充说明，证实2013年9月12日，反贪局在查办周某某受贿案中发现被告人徐金绿为谋取相关违章建房的不正当利益向时任浦城县国土资源监察大队副大队长周某某行贿3万元，反贪局电话通知被告人徐金绿到检察院接受询问。2013年9月23日9时20分许，被告人徐金绿到检察院投案。同日9时30分对其询问，被告人徐金绿供述其向周某某等人行贿犯罪事实。因询问时间到点，即对被告人徐金绿立案侦查并采取传唤措施。讯问期间，被告人徐金绿供述全部行贿事实。
15、浦城县人民检察院关于徐金绿立功情况说明、立案决定书，证实被告人徐金绿在其涉嫌行贿被立案侦查期间，检举揭发时任浦城县万安乡富湖村村委会主任李某某涉嫌行贿的犯罪行为。浦城县人民检察院核实李某某确有涉嫌行贿犯罪，并于2014年1月20日，予以立案侦查。
16、证人周某某的证言，证实2012年下半年，被告人徐金绿带他到准备承建的金科御苑围墙外的建房现场看，表示会拿几万元给他，要他执法过程中关照。同年年底，在浦城大酒店门口徐金绿将3万元或4万元给他，说是上次建房要给他的钱。房子盖到五、六层时，徐金绿说房东又给钱了，让他去拿。次日在徐金绿家，徐将6万元或7万元给他。两次共计10万元。
2013年4月，他带队到浦城县城关西山下对违章建房执法。同年5月底，被告人徐金绿对他说，那房子是他承建的，要他关照，会给他3万元开支。之后，他就对周某讲：“西山下那边已经讲好了，那边会拿2万元，以后不要过去执法了”。同年5月，在新圆弧工商银行门口，被告人徐金绿送给他3万元，徐金绿送钱是因他对违章建房有直接的管辖、执法权。徐金绿在浦城县交椅湾违章建房时没有送钱给他。
17、证人黎某某的证言，证实被告人徐金绿因浦城县上青岭交椅湾违章建房，分别于2011年8月初，在浦城二中对面的“茶缘一品”茶庄送给他2万元。2011年8月中旬，在他的车上（车停在上水南桥头附近）送给他1万元。2012年1月中旬，在唐兴宾馆对面的“茶香一品”茶楼送给他2万元。2012年1月下旬，在“茶香一品”茶楼给他1万元叫他转送给周某某。2012年1月下旬，交椅湾违建房建好后，在“茶香一品”茶楼以过年送红包的名义送给他1万元。2012年年底的一天，被告人徐金绿因金科御苑附近违章建房，到曼斯顿酒庄送10万元给他，他交待由李某收下。2013年初的一天，他打电话给徐金绿说要用10万元。几天后，徐金绿在曼斯顿酒庄外将10万元钱给周某甲，由周某甲转交给他。他知道徐金绿在违建房子，所以才会向徐开口要10万元钱。他装修房子期间，在2012年10月左右，徐金绿送给他5.8万元用于支付水泥漆工钱。2012年年底，徐金绿为他支付1万元桂花树款和2.3万元大理石材料款。徐金绿还有为他买了6000多块砖、4车沙，大概价值5000元。徐金绿之所以会为他付装修款，是感谢在违建房时得到他的关照。
18、证人李某的证言，证实2013年1月下旬的一天晚上，徐金绿到曼斯顿酒庄把一黑色塑料袋放到她办公室的桌子上说：“大嫂，这钱是送给老大（黎某某）的，老大说把这钱交给你”，整整10万元。她将徐金绿拿钱的事对黎某某说，黎说知道了。从2012年至今，徐金绿陆续为黎某某的环城河边自建房的装修付过2.3万元的大理石窗台款，5.8万元的水泥漆款。
19、证人周某甲的证言，证实2012年年底的一天下午，黎某某在曼斯顿酒庄打麻将时接了一个电话，就叫他到酒庄门口去拿东西，在门口徐金绿的车上，徐金绿给他10万元叫他转交黎某某。之后，他对黎某某说“这是徐金绿拿过来的钱”，黎说知道了。
20、证人林某某的证言，证实金科御苑往二九四方向围墙外的一块地是她买来的，六人合伙准备在上面建房，这地本来仅能作为修车厂房使用，经陈某甲的介绍知道被告人徐金绿会处理相关部门的关系，就以1100元／平方米的价格承包给被告人徐金绿盖，由她和徐金绿签订协议。建房款分11次给徐金绿共129.5万元，还差7.78万元没付。该处建房是没经审批的，听徐金绿说有拿部分钱款去处理关系。
21、证人张某某的证言，证实2012年下半年他为黎某某在环城河边的自建房做过水泥漆，黎某某及其妻子分三次总共付给他5.8万元。
22、证人陈某乙的证言，证实2012年年底左右，被告人徐金绿到他大理石店买了2.3万元的红玉大理石做房子的窗台，他去测量窗台尺寸时，从装修师傅那里得知那座房子是县城管大队长黎某某的。
23、证人罗某某的证言，证实2012年年底被告人徐金绿带朋友到他的山上选中并挖走一棵桂花树，价格1万元。十多天后被告人徐金绿付1万元给他。
24、证人赖某某的证言，证实被告人徐金绿让他运过砂石料到环城河旁附近黎某某的自建房，费用由徐金绿支付。
25、证人陈某甲的证言，证实2012年10月，他将吴某某夫妇在金科御苑围墙外的建房介绍给徐金绿做，徐金绿、吴某某夫妇等人在他家协商好建房事宜。他帮徐金绿管理工地，徐金绿有给过他3.5万元。
26、证人梁某某的证言，证实2011年4月，他和徐金绿、俞某某合伙在上青岭交椅湾附近违章建房，建好七层并顺利封顶。徐金绿的笔记本上记录从他们合伙建房的出资款中拿出73900元去处理相关人员的关系及出资去向等，不清楚徐金绿具体怎么处理关系。
27、证人陈某某的证言，证实他在西山下的违章建房是被告人徐金绿承建，徐金绿跟他提起有送给周某某3万元。
28、证人周某的证言，证实2014年4、5月，周某某对他说：“那违建户已讲好，会拿2万元”。2013年6月的一天，周某某在浦城县招待所麻将馆代西山下的违建户送给他8000元。他听说违建户是送3万元。
29、视听资料（光盘共计19片），证实讯问程序合法以及内容与被告人徐金绿所述一致。
30、被告人徐金绿的供述，证实2012年下半年，吴某某的妻子几兄妹在金科御苑后面往二九四方向围墙外准备违章建房，经陈某甲介绍，他和陈某甲承包该建房，他有和黎某某说起这个事情，要求关照，会感谢他，黎某某也同意。为了这事专程去找周某某，并带周某某到现场去看了一下，他对周某某说：“东家在那块地要盖房子，准备承包来做，你支持一下，会先拿三万元给你”。2012年10月，黎某某装修环城河边的房子时叫他帮忙找做水泥漆的师傅，他就叫张某某去做。他共给黎某某和李某5.8万元用于支付张某某水泥漆工钱。做大理石窗台时，他为黎某某付了2.3万元大理石款。他还有为黎某某付砂石料钱5000元。2012年冬天，黎某某告诉他想弄一棵桂花树栽到天井里，他就带黎某某到罗某某的桂花山上去挑，最后黎某某有挑到一棵，就直接挖走了。过了十几天他问罗某某那棵桂花树要多少钱，罗某某说1万元，他就拿1万元给罗某某。他很乐意付这些钱，目的就是希望黎某某能在违章建房上关照他。黎某某对他违章建房也是睁一只眼闭一只眼，让他顺利盖上去。当时到检察机关投案的时候，没有仔细地查看自己记账的“南昌陆军学院笔记本”，所以没说清楚。通过仔细回忆才记起来他因交椅湾违建房送给黎某某总共是7万元（包含他让黎某某转送给周某某的1万元）。因为交椅湾违建房是他和梁某甲等四人一起合伙盖的，最后要根据他记录的账本结账的，所以他不会送了黎某某钱而没有记录，否则自己还要贴钱。2013年8月他和陈某某吃饭时提到送给周某某3万元。西山下违建房只有这次送钱给周某某，他没有叫周把这3万元转交给别人，也不知道周某某是怎么开支。
本院认为，被告人徐金绿为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物48.6万元，情节严重，其行为已构成行贿罪，公诉机关指控的罪名成立。起诉指控被告人徐金绿让黎某某转交给周某某1万元，周某某否认收到该款，无证据证实该1万元给予周某某，故对该起指控不予支持。浦城县人民检察院发现被告人徐金绿向他人行贿3万元，即电话通知其接受询问，被告人徐金绿投案并在立案前供述了向周某某行贿的部分犯罪事实。立案后，被告人徐金绿供述了全部行贿事实，可认定为自首，依法可从轻或减轻处罚。被告人徐金绿揭发他人犯罪行为查证属实，属立功，亦可从轻或减轻处罚。其在被追诉前主动供述部分行贿行为的，还可酌情从轻处罚。综上，可对被告人徐金绿减轻处罚。被告人徐金绿辩护称他有自首、立功情节，要求从轻处罚的意见，以及辩护人提出起诉认定被告人徐金绿让黎某某转交给周某某的1万元，不能确认是行贿款；被告人徐金绿被追诉前供述行贿行为，有自首情节、立功表现，无前科，悔罪明显，建议对其减轻的辩护意见，符合事实与法律的规定，应予采纳。被告人徐金绿因本人违章建筑并承揽他人违章建筑，多次向行政执法机关人员行贿，行贿情节严重，其行为是造成本县乱滥建之风盛行的原因之一，影响恶劣，对其减轻处罚后不宜适用缓刑，故辩护人提出对被告人徐金绿宣告缓刑的意见，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一、二款，第六十七条第一款、第六十八条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项、第五条之规定，判决如下：
被告人徐金绿犯行贿罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年9月24日起至2016年9月23日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或者直接向南平市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张志明
人民陪审员 曾学忠
人民陪审员 姚紫文
二〇一四年七月二十五日
书 记 员 黄雅雅
附：本案所依据的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。
行贿人在被追诉前主动供述行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条因行贿谋取不正当利益，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十条第一款规定的“情节严重”
（一）行贿数额在二十万以上不满一百万的；
（二）行贿数额在十万以上不满二十万，并具有具有下列情形之一的；
向三人以上行贿的；
将违法所得用于行贿的；
为实施违法犯罪活动，向有食品、药品、安全生产环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，严重危害民生、侵犯公众生命财产安全的；
向行政执法机关、司法机关的国家工作人员行贿，影响行政执法和司法公正的；
多次行贿未经处理的，按照累计行贿数额处罚。