辽宁省辽阳市宏伟区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）辽宏民二初字第6号
原告：辽阳市军队离退休干部服务管理中心。
法定代表人：徐党玲，系该中心主任。
委托代理人：于雪梅，系辽宁诚信泰律师事务所律师。
被告：辽阳佳禾建筑工程有限公司。
法定代表人：王殿生，系该公司经理。
委托代理人：徐万众，男。
委托代理人：张素荣，系辽阳市文圣区东京陵法律服务所法律工作者。
原告辽阳市军队离退休干部服务管理中心诉被告辽阳佳禾建筑工程有限公司建设工程合同纠纷一案，原告于2014年2月28日向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2014年6月16日公开开庭进行了审理，原告委托代理人于雪梅、被告委托代理人徐万众、张素荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告辽阳市军队离退休干部服务管理中心诉称：原、被告于2011年7月15日签定一份装饰装修工程合同。合同中约定工程量按实际发生工程量计算，约定工期为45天完工，合同还约定工程完工合格后工程款全部付清。合同的基本预算款为194，077.77元。合同签订后，被告负责人徐万众开始组织施工，原告于合同签订当日预付工程款5万元，2011年7月27日再次预付工程款5万元，2011年8月9日又预付工程款10万元，共预付工程款20万元。被告于2011年9月2日完工，双方开始总决算，2012年4月5日原告按施工的实际工程量向辽阳市投资审核中心申请决算，申请金额为406，781.66元。2012年5月22日辽阳市投资审核中心作出辽市投审字（2012）第067号审核报告，报告中最后审定金额为170，615.44元。辽阳市投资审核中心同时将该报告发函给原、被告双方，并要求原、被告如有异议，须于7日内提出反馈意见，如无反馈意见，视为同意该审核结论，并将此作为结算依据。对此报告双方均已签收。签收后双方均未提出异议，该审定金额即确定为实际发生金额，基于该报告金额，原告要求被告返还多预付的工程款29，384.56元并出具正式税务发票，被告同意返还，但迟迟不肯给付，现请求法院判令被告立即返还工程款29，384.56元及利息（自起诉之日起至给付之日按中国人民银行同期贷款利率计算），判令被告按审定金额170，615.44元为原告出具正式税务发票，诉讼费用由被告承担。
被告辽阳佳禾建筑工程有限公司辩称：我方不同意原告诉讼请求。一、本案原告向辽阳市投资审核中心提供我们双方于2011年7月15日签订的“理石干挂施工合同”采取了欺诈手段随意和擅自更改合同，该合同应视为无效。该合同签定时是原告法定代表人袁钢铁与我方所签，赵丽娜并没有在场。原、被告签定的“理石干挂施工合同”是一式两份，双方各执一份，而我方保管的这份合同上只有合同双方的公章。而原告申请辽阳市投资审核中心审核时在未经我方同意的情况下，擅自在原告保管的合同上填写了“赵丽娜”的名字，我方认为双方签定合同应该是一样的，合同法规定不得擅自变更或解除合同，因为原告提供给辽阳市投资审核中心与我方不同的合同，所以双方于2011年7月15日所签定的合同为无效合同。由此连带的辽阳市投资审核中心于2012年4月5日作出的“关于辽阳市离退休干部服务管理中心外墙维修工程结论确认函”也是无效的民事行为。二、我方负责人徐万众在“审核结论确认函”签名时已过“反馈审核”期，又是本案原告方采取欺诈、骗取手段让徐万众签名。2012年4月16日17点左右，原告方谢国安电话叫徐万众到他家，谢国安将一张“关于辽阳市退休干部服务管理中心外墙维修工程审核结论确认的函”叫徐万众写上单位名称并签名，并且不让徐万众在上面写上时间，徐万众写完后，谢国安将该函收回，并没有将“审核报告”交给徐万众，徐万众也没有看到审核决算金额是170，615.44元，我方至今也没有收到完整的全套的“确认函及审核结论”的全部内容。我方不知道审核的实际工程量在170，615.44元，这个数字在2012年4月23日原告方将市投资审核中心“工程结算汇总表”交我方要求盖章才知道，我方不同意，所以没盖章。我方于2014年5月27日到辽阳市投资审核中心调取原告方提供给审核中心的相关材料，发现了原告方提供的“理石干挂施工合同”是不一样的，又看到了审核报告，该合同中明确写明我方用的材料是“天岗白”，而原告方和市投资审核中双方认可的工程决算汇总表上写的是我方用料是“花岗岩板材”，天岗白市场价是每平方米120元，而花岗岩板材每平方米80元，与事实不符。原告恶意取得了我方徐万众在“审核结论确认函”上面签名，是无效的民事行为。所以原告用无效的审核报告起诉我方返还没有事实和法律依据。三、关于诉求出具正式税票问题。在没有作出重新审核实际工程量前，我方不会给原告出具正式税票，我方请求对实际工程量进行重新审核，待确认实际金额后并且在原、被告双方认可的情况下，我方才能履行出具正式税票的义务。四、关于原告诉求利息的问题。双方所签的合同中没有约定利息。我方正式施工时是原告自愿给我方陆续拨款20万元，双方无法预知实际工程量的金额，所以原告诉支付利息没有事实和法律依据。五、本案原告起诉是否超过法律诉讼时效请法庭关注。原告在起诉状中时间写在2013年11月16日，既然这个日期起诉至今7个月，辽阳市投资审核中心作出的审核结论确认报告时间是2012年4月5日。综上，原告方向投资审核中心提供的双方签定的“理石干挂施工合同”与我方保管的合同不一致，我方徐万众在“审核结论确认函”签名，是谢国安采取欺骗手段所签，我方收到该张“审核结论确认函”时已过了7日内“反馈意见”时效，原告方及市投资审核中心至今也未交给我方审核报告，所以“审核结论确认函”和审核报告都是无效的民事行为，程序违法。请求法院驳回原告的诉求。
经审理查明，双方于2011年7月15日签订理石干挂施工合同一份，双方约定原告将“辽阳市军队离退休干部服务管理中心办公楼”的“理石干挂及铝塑板安装”工程包给被告施工，合同对工程量约定为“按实际发生工程量结算”，约定工期为“45天”，双方对合同价款约定：“1、本工程价款已包括人工费、材料费、机械消耗费（如架子管等）、其他直接费、间接费、利润、税金和有关文件规定的调价、材料差价、施工技术措施费、质检部门规定的各种检测项目费用等到施工全部费用。2、工程验收合格后，按实际发生面积进行结算”，双方对工程款支付约定：“工程完工验收合格后全部付清”。双方还对适用标准、成品（半成品）保护、文明生产、清理、双方责任、施工材料及附件、保修等进行了约定。合同签订后，被告方由其项目经理即本案诉讼代理人徐万众开始施工，于2011年9月末竣工，该工程由辽阳市投资审核中心予以验收合格，并交付原告使用。在施工中，原告分别于2011年7月15日、2011年7月27日、2011年8月9日以转账支票方式给付被告预付款10万元、5万元、5万元，总计20万元，被告为原告出具了收款收据。该工程经辽阳市投资审核中心于2012年4月5日作出“工程造价结算审核书（征求意见稿）”，审定金额为170，615.44元，在“工程造价结算审核书（征求意见稿）”中注明：“建设单位、施工单位在收到此审核书后七日内反馈审核意见，并对所提出的问题注明依据，未注明依者所提意见无效，七日内无反馈意见视为同意，并将作为结算依据”。在辽阳市投资审核中心于2012年4月5日出具的“关于辽阳市军队离退休干部服务管理中心外墙维修工程审核结论确认的函”上，原告方加盖了公章，被告施工负责人即本案诉讼代理人徐万众签字。原告要求被告返还多预付的工程款29，384.56元并出具发票未果而诉至本院。
以上事实有理石干挂施工合同、转账支票存根及收款收据、工程造价结算审核书（征求意见稿）、关于辽阳市军队离退休干部服务管理中心外墙维修工程审核结论确认的函、建筑安装工程预算书、本院询问笔录及双方当事人庭审笔录在卷佐证，证明材料已经庭审质证和本院的审查，应予确认。
本院认为，本案原、被告双方所签订的理石干挂施工合同是双方在友好协商的基础上自愿形成，双方并加盖公章，应属合法有效。双方在合同中约定按实际发生工程量结算，而该工程在被告施工并验收合格且已交付原告使用后由辽阳市投资审核中心进行审核，确定“审定金额”为170，615.44元，在进行审核时原告提交的“建筑安装工程预算书”预算造价为406，781.66元，被告方认可与其当庭提供的“建筑安装工程预算书”在项目、数额和时间等内容上是完全一致，并且双方对该“审定金额”没有在规定的七日期限内提出异议，故应以辽阳市投资审核中心审定的金额170，615.44元确定为双方最终结算金额。而原告在施工中预付被告工程款20万元，被告对于原告多付款额应予返还而未返还，故被告属违约方，被告应当返还原告29，384.56元并支付相应的利息，被告还应按审定金额170，615.44元为原告开具发票，原告的诉讼请求合理，应予支持。关于被告提出的原告采取欺诈手段随意和擅自更改合同从而该合同应视为无效的意见，经庭审调查，双方所提交的“理石干挂施工合同”及被告自辽阳市投资审核中心复印得到的“理石干挂施工合同”所载明的内容是完全一致，均盖有原、被告双方公章，该合同应为有效，故被告的意见不成立，本院不予支持。关于被告委托代理人徐万众提出其没有收到工程造价结算审核书只在确认函上签字且是在2012年4月16日签字的意见，其当庭承认在“关于辽阳市军队离退休干部服务管理中心外墙维修工程审核结论确认的函”上签字，但其并没有提出充分证据证明并非在2012年4月5日签字，也没有提出证据证明受原告工作人员欺骗所签字，且没有提供证据证明其曾向辽阳市投资审核中心提出过异议，故对被告的反驳意见本院不予采纳。关于被告提出的原告起诉是否超过诉讼时效请法庭注意的意见，辽阳市投资审核中心于2012年4月5日作出审核结论，原告于2014年2月28日到本院起诉，并未超过法律规定的二年诉讼时效期间，故对被告的意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条一款、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条、第二百七十五条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条一款、《中华人民共和国发票管理办法》第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款、第二百五十三条的规定，判决如下：
一、被告辽阳佳禾建筑工程有限公司于本判决发生法律效力后十日内一次性返还原告辽阳市军队离退休干部服务管理中心工程款29，384.56元及利息（自2014年2月28日起至给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；
二、被告辽阳佳禾建筑工程有限公司于本判决发生法律效力后十日内为原告辽阳市军队离退休干部服务管理中心按170，615.44元开具发票。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费534.00元（原告预交），由被告辽阳佳禾建筑工程有限公司负担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，正本一份，副本六份，同时预交上诉案件受理费，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 徐作英
人民陪审员 刁日华
人民陪审员 周淑华
二〇一四年六月十八日
书 记 员 赵新蕊
本案判决所依据的法律：
《中华人民共和国合同法》
第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十四条：依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条一款：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条：当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第二百六十九条：建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十五条：施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条一款：当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
《中华人民共和国发票管理办法》
第十九条：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条一款：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。