湖北省武汉市汉阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0105刑初323号
公诉机关武汉市汉阳区人民检察院。
被告人吴某甲，武汉某房地产开发有限公司水电工程师。因涉嫌犯工程重大安全责任事故罪于2015年8月10日被刑事拘留，同年9月16日被逮捕。现羁押汉阳区看守所。
辩护人刘元奎，湖北丰海律师事务所律师。
辩护人邓丽娟，湖北筝辰律师事务所律师。
武汉市汉阳区人民检察院以武阳检刑诉（2016）336号起诉书指控被告人吴某甲犯玩忽职守罪，于2016年4月8日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理本案。武汉市汉阳区人民检察院指派检察员李瑛、代理检察员高尚出庭支持公诉，被告人吴某甲及其辩护人刘元奎、邓丽娟均到庭参加诉讼。在审理过程中，因案情复杂，无法在三个月内审结，经武汉市中级人民法院于2016年7月4日批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
武汉市汉阳区人民检察院指控，2013年6月至2015年7月，被告人吴某甲在担任武汉某房地产开发有限公司工程部水电工程师期间，在负责武汉市汉阳区某村“城中村”改造还建项目某某嘉苑还建房的水电工程监督管理工作过程中，玩忽职守，明知负责某某嘉苑1、2号楼安装临时电表及电缆线等临时用电工程的黄某（另案处理）无特种行业工作证、无施工图纸、使用不合格电缆线进行线路安装不制止，且未按岗位职责要求对安装作业过程是否操作规范进行监督检查，使临时供电线路施工存在重大安全隐患未能发现和解决，致使2015年7月11日23时许，某某嘉苑1号楼2单元电缆井临时供电线路短路，引燃电缆井内的可燃物发生火灾，造成郑某、陈某、贾某等7人死亡，及其他12人因吸入有毒烟气受伤。经法医学检验，被害人郑某、陈某、贾某等7人均因CO中毒而死亡。
2015年8月10日，被告人吴某甲经公安机关电话传唤后主动到案。案发后，被害人家属已获全部经济赔偿。
公诉机关提供了破案经过，证人证言，相关书证，被告人吴某甲供述等证据，认为被告人吴某甲的行为已构成玩忽职守罪，且具有自首情节，要求依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定对被告人吴某甲定罪处罚。
被告人对起诉指控的事实和定性不持异议，无辩护意见。
辩护人刘元奎对起诉指控的事实和定性不持异议，但辩称被告人吴某甲没有相关资质，无能力也无法对安装作业有效的监管。
辩护人邓丽娟对起诉指控的事实无异议，但辩称被告人吴某甲的行为不构成玩忽职守罪，且本案的发生是多因一果，应在量刑时予以考虑，被告人认罪态度好，被害人家属也获得全部赔偿，请求对其从轻处罚。
经审理查明，2001年12月，经湖北省人民政府批复同意，由武汉市汉阳区某村民委员会及该村民委员会下属经济实体武汉某商贸公司等五位单位法人以发起方式共同出资设立湖北某经贸股份有限公司（以下简称某经贸公司）。2004年11月，武汉市汉阳区政府将某村作为“城中村”综合改造试点村，某经贸公司作为承担武汉市“城中村”综合改造建设工作的组织，负责综合改造各项工作。2005年7月，某经贸公司和武汉市罗七商贸有限公司、武汉翔和商贸有限公司及部分自然人共同出资设立武汉某房地产开发有限公司（以下简称某房地产公司），由某房地产公司实施“城中村”综合改造还建项目的开发建设。
2013年6月至2015年7月，被告人吴某甲在担任某房地产公司工程部水电工程师期间，在负责还建项目某某嘉苑的水电工程监督管理工作过程中，玩忽职守，明知负责某某嘉苑1、2号楼安装临时电表及电缆线等临时用电工程的黄某（另案处理）无特种行业工作证，对其无施工图纸、使用不合格电缆线进行线路安装行为不予制止，且未按岗位职责要求对安装作业过程进行监督检查，致使临时供电线路施工存在重大安全隐患未能发现和解决。2015年7月11日23时许，某某嘉苑1号楼2单元电缆井临时供电线路短路，引燃电缆井内的可燃物发生火灾，造成郑某、陈某、贾某等7人死亡，吴某礼、李某娟等12人因吸入有毒烟气受伤。经法医学检验，被害人郑某、陈某、贾某等7人均因CO中毒而死亡。
另查明，2015年8月9日，被告人吴某甲经公安机关电话传唤后主动到案。案发后，被害人及家属已获全部经济赔偿。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据，予以证实：
一、公安机关出具的抓获经过证实，2015年8月9日公安机关对某某嘉苑火灾事故正式立案，并电话通知黄某、闵某、陈国华、吴某甲接受讯问，被告人吴某甲于接到通知的当日主动到公安机关，并对犯罪事实供认不讳。
二、书证
1、主体身份及职务职责证明材料
⑴《中共武汉市委武汉市人民政府关于积极推进“城中村”综合改造工作的意见》、《市人民政府办公厅转发市体改办等部门关于落实市委市人民政府积极推进“城中村”综合改造工作意见的通知》、永发（2005）18号文、武汉市汉阳区发展和改革委员会《关于某村“城中村”综合改造还建某某嘉苑（F1地块）项目核准的批复》、武汉市规划局《关于汉阳区某村综合改造规划的批复》、《关于同意湖北某经贸股份有限公司承接原某村债权、债务的批复》以及某经贸公司工商资料、某经贸公司与某房地产公司签订的《国有土地使用权转让补偿合同》、某经贸公司提供的情况说明等书证证实：某经贸公司系受武汉市政府委托，承担武汉市“城中村”综合改造建设工作的组织，2013年6月，汉阳区发改委批准某经贸公司实施“城中村”综合改造还建某某嘉苑项目，某经贸公司将该项目交由某房地产公司代建。
⑵某房地产公司提供的劳动合同证实：2013年6月20日，被告人吴某甲与某房地产公司签订劳动合同，担任该公司工程部水电工程师，其具体工作为某村“城中村”综合改造工作全部完成。
⑶某房地产提供的劳动合同、武铁（2013）9号文证实：2013年5月至今，陈国华担任某房地产公司副总经理，负责公司开发、还建等各项工程管理和经营管理等工作，是负责工程质量、安全的第一责任人，协助总经理处理日常工作。
⑷某房地产公司的营业执照、企业信息咨询报告等书证证实：某房地产公司的成立情况及股东构成情况。
⑸武汉永兴安凯水电工程有限公司（以下简称永兴安凯公司）企业法人营业执照、企业信息咨询报告证实：永兴安凯公司2013年3月注册成立，被告人闵某担任公司总经理、法定代表人至今，经营范围为水电工程、装饰工程施工、门窗安装。
⑹国家能源局华中监管局综合处出具的情况说明证实：永兴安凯公司未取得《承装（修、试）电力设施许可证》，黄某未取得《电工进网作业许可证》。
2、武汉市公安消防局提供的武公消（2015）28号文《关于武汉市汉阳区某某嘉苑7.11较大火灾事故调查报告》证实：经该局调查，火灾发生原因为：⑴开发公司未按规定程序办理供电手续，擅自降低供电工程质量标准。某房地产公司在小区居民入住前，未依照规定的程序办理临时用电手续，导致某某嘉苑小区临时生活用电借用施工用电，并且在小区电力负荷不能满足需求后，未经审批临时从附近小区敷设电缆给该小区供电，违反《中华人民共和国电力法》第二十六条规定，为火灾发生埋下先天性隐患；⑵某房地产公司将使用过的旧电缆再次使用在本建筑内，经国家电线电缆产品质量监督检验中心鉴定，该电缆为外架绝缘电缆，且质量不合格，燃烧时能产生有毒烟气，不能在建筑电缆井内使用。某房地产公司提供的材料不符合设计文件和合同要求，违反《建设工程质量管理条例》第十四条之规定，是造成火灾发生和人员伤亡的重要原因；⑶电力施工企业及个人无资质承接工程，施工过程中违法国家规范施工。永兴安凯公司和王安林在没有取得《承装（修）电力设施许可证》的情况下，承接某某嘉苑小区临时生活用电工程，违反《供电营业规章》第六十四条之规定，加大了火灾发生的可能性，施工人员黄某违规作业是火灾发生的直接原因。
3、武汉市公安消防局武公消火认字（2015）第001号火灾事故认定书认定：2015年7月11日23时15分许，某某嘉苑一号楼二单元电缆井内因临时生活供电工程违规使用JKLYJ／Q-101x240铝芯主电缆，施工人员违规将四根电缆捆扎在一起，且该电缆与铜芯分支线（进表线）采取缠绕搭接、胶布绝缘的简单连接方式，在第16层连接处接触不良，产生局部高温引燃电缆绝缘层，引发线间短路，并引燃电缆井内的可燃物发生火灾，火灾产生的有毒烟气，造成人员伤亡。
4、现场勘验笔录、现场照片等书证证实火灾发生现场的相关情况。
5、某房地产提供的某某嘉苑临时专用线、表安装合同及施工合同审批表等书证证实：2015年5月11日，某房地产与永兴安凯公司签订某某嘉苑1、2号楼安装临时电表及电缆线工程合同，合同经陈国华签字审核。
6、被告人王安林提供的某某嘉苑临时一户一表供电合同证实：2015年5月29日，永兴安凯公司与王安林签订某某嘉苑临时供电一户一表工程合同，项目内容为某某嘉苑1、2号楼安装照明临时线、电表及辅材，合同金额为55368元。
7、物业服务合同、监理合同、施工合同、消防工程施工合同、竣工验收情况等书证证实：某某嘉苑1号楼由湖北大集建设集团有限公司承建，湖北华泰工程建设监理有限公司监理，武汉某物业服务有限公司提供前期物业管理服务事宜。某某嘉苑还建房于2015年元月30日交付使用，交付使用前组织了对房屋进行竣工验收，其中房屋竣工验收用电验收由设计单位、监理单位、建设单位等部门一起共同验收，物业公司参加验收人员在验收移交单上签字盖章确认；消防工程验收由区消防大队验收合格，物业公司参加验收人员为鲁建忠。
8、补偿协议及收条等书证证实被害人及家属获得赔偿的相关情况。
三、证人证言
1、证人鲁某的证言：我作为某某嘉苑项目物业经理主要负责提供物业服务，包括消防设施、居民用水用电基础设施维护保养。我们物业进入小区后，没有开展消防宣教育和灭火应急疏散演练。
火灾发生前，某某嘉苑的物业楼管员褚某告诉我说1栋2单元20楼的消防通道被住户的沙发堵住了，她已经要求住户搬走沙发，住户也口头表示同意。我当时就说好，并要她跟进，让住户尽早把沙发搬走。住户直到发生火灾第二天下午才把沙发搬走。这期间我没有督促住户搬走。火灾发生时，有几个住户先往楼顶跑，但楼顶门是关闭的，又往下跑才跑出来。还建房楼顶门长期处于关闭状态。通往楼顶的通道是消防通道，门本应该安装消火门，但建设方安装的是防盗门，而且把防盗门给安反了，门只能从楼顶开门，楼道内的把手是固定不动的，在楼道内只有用钥匙才能开，门钥匙在某某嘉苑物业办公室内保存。我发现这个问题本应该向相关部门反映把门换成消火门，但我没有反映，这个问题一直没有解决。而且，这个门是消防通道，我应该要管理人员让此门长期处于开启状态，但我当时考虑到楼顶有电梯的设备房，担心有人上楼顶给设备房造成损害就要管理人员把此门长期关着，之前也没有发生楼顶门被锁而影响消防逃生的案例，我忽略了此门的消防逃生功能。
2、证人褚某（某某嘉苑1栋楼管）的证言印证了上述相关事实。
3、证人吴某乙（某某嘉苑1栋2单元3204住户）的证言：2015年7月11日晚11点40分左右，我发现屋外有很大的烟和热气，我就和我老婆黄某（后抢救无效死亡）出门，走了几米就受不了，我就到隔壁门口想进去，没人开门，我叫我老婆，没人答应。我想到屋顶的通道逃生，33楼屋顶的门锁着，没法逃生，32楼电梯处堆了很多东西，把路堵住了。我后来到房间里，是消防人员把我救下去的。
4、证人刘某甲（某某嘉苑1栋2单元1404住户）、王某（某某嘉苑1栋2单元1603住户）、张某（某某嘉苑1栋2单元1802住户）、李某（某某嘉苑1栋2单元1803住户）的证言证实：发生火灾时，某某嘉苑1栋2单元电缆井防火门处于开启状态，没有关严，楼道内有烟气。
5、证人刘某乙、甘某、刘某丙（均系某某嘉苑业主）等人的证言证实：上述证人所有的房屋分别向被害人黄某、刘某戊等人出租，被害人黄某伟等人系某某嘉苑实际住户。
6、证人徐某、张某林、李某平（均系某某嘉苑保安）、刘某丁、潘某、邵某（均系某某嘉苑住户）等人的证言证实事故发生时的现场状况。
7、证人单某甲的证言：我哥哥单某让我到某某嘉苑安装强电工作，我主要是负责某某嘉苑项目1、2号楼电表的前端线路的整理，没有具体接线，我们的老板是黄某。项目安装一共有7个人，我认识我哥哥，我堂弟单某乙，我表弟王某。我没有电力安装从业资格证。
8、证人单某乙的证言印证了上述相关事实，并证实施工过程中存在多项违规作业。
四、另案处理人员的供述
1、陈国华的供述：2005年，某经贸公司出资成立某房地产公司，通过土地招拍挂程序，承接某村城中村改造中的房地产开发、还建房建设工作。根据某房地产公司领导成员分工决定，我作为副总经理，负责公司开发、还建等各项工程管理和经营管理等工作，是负责工程质量、安全的第一责任人，协助总经理处理公司日常工作，主要分管工程部、经营部。
某某嘉苑还建房安装临时用电工程是在公司每周的办公会上讨论决定的，由于还建村民要求提前交房，2014年年初公司周例会报年度计划时，就决定要在2015年1月必须交房。我们也在2013年初向电力部门申请办理了正式用电报装手续，但是供电部门一直没有实施。后来在2014年下半年公司开会就决定建设临时用电工程，我在公司2014年11月的一次会上也提出在12月25日前临时用电必须通。某村的其他还建项目在安装正式用电之前，也都是安装的临时用电的。临时用电没有经过电力部门的批准，因为居民生活用电要办正式用电报装手续，临时用电电力部门是不会批准的，所以我们就没有向电力部门申请报装临时用电。
2014年11月公司决定某某嘉苑还建房安装临时用电工程后，我问过吴某甲以前的还建房项目临时用电工程是谁做的，他说是王安林的施工队做室内的临时用电安装，闵某的永兴安凯公司做室外的临时用电安装。之后有一次王安林到我办公室来找我，我说某某嘉苑项目马上要交房要安装临时用电，问他想不想做。他问我预算是多少，我让吴某甲和章新德算了一下项目预算，当时估算是几万元钱，王安林觉得工程太小了，他说这个工程让他小舅子黄某做。
某房地产公司工程部负责监督管理水电安装工作，具体责任人是吴某甲，由吴某甲对施工单位的水电安装进度、质量等方面进行监督管理。我也让吴某甲去跟黄某或者是王安林联系，让他们抓紧施工进度。闵某、王安林、黄某及永兴安凯公司都没《承装（修）电力设施许可证》及《电工进网作业许可证》，他们在承接工程时我也没有去了解过他们的相关资质。之前某房地产公司的电力工程都是永兴安凯公司及王安林承接的，所以我就没有去核实他们的相关资质。
某某嘉苑临时用电工程所需材料由我们某房地产公司提供，我们出钱，施工单位购买。这个项目的室内电线安装用的是旧电缆。琴台馨都的还建房也是安装的临时用电，正式供电安装后，我们就把这个项目的临时用电电缆拆了下来，我还跟吴某甲说放好，以后其他地方还可以用上。后来2014年12月在做某某嘉苑临时用电工程之前，吴某甲问我这个项目的室内安装用线怎么处理，我同意把琴台馨都的旧电缆拿来用，这批电缆材质是铝芯线。居民生活用电不能使用铝芯线，我们想只是过渡一下，铝芯线比较便宜，所以安装临时用电时就使用了铝芯电缆。临时用电没有施工图，是工程部自己拿的方案组织的施工。失火的电缆井是没有施工图的，是吴某甲拿方案告诉施工人员怎样操作的。
2、陈同顺、黄某、王安林、闵某等人的供述印证了上述相关事实。
五、鉴定意见
1、武汉市公安司法鉴定中心武公物鉴（法）字（2015）76号法医学尸表检验意见书证实：某某嘉园1号楼2单元居住人员郑艳红、陈静、贾艳芳、刘亚宁、杨陈、黄伟华、汤涛等7人在火灾中均因吸入CO中毒而死亡。
2、公安部消防局天津火灾物证鉴定中心技术鉴定报告证实：某某嘉园1栋2单元地下一层提取的钢芯分支线、电缆井16层提取的铜芯分支线熔痕均有火前电热作用形成的熔痕，消防系统电源线金属管、长城宽带分户线金属套管熔痕均为二次短路熔痕。
3、国家电线电缆产品质量监督检验中心（武汉）武汉产品质量监督检验所检验报告证实：送检的架空绝缘电缆质量不合格。
六、被告人吴某甲的供述：我是2013年应聘到某房地产公司工作的，担任助理工程师，我没有获得助理工程师的资格证书。我担任助理工程师一是负责某房地产公司的房屋建筑工程中的水、电、气工程的现场施工协调；二是对水、电、气工程的质量和进度进行监督管理。某村某某嘉苑还建房项目的水、电、气工程施工是我在现场负责监督管理。
2014年5、6月份的时候，某房地产公司在建设琴台馨都项目时在正式通电前也建设过临时用电工程，当时我也是负责现场的监督和协调。后来琴台馨都小区要接正式用电，陈国华安排我去将该小区临时用电工程用的电线拆下来，我就安排人将电线拆下来放在琴台新都的地下室，然后就跟陈国华汇报了，陈国华要我把这个旧电线保存好，说以后某某嘉苑还建楼建设的时候还要用的。
某某嘉苑还建房土建竣工后，2014年12月的一天，陈国华跟我说某某嘉苑还建楼的临时用电工程马上要进场开工了，这个工程由王安林还是黄某（记不清说的是谁，他们两个人经常在某村做与电相关的工程）负责施工，要我去现场协调监督他们的施工质量并落实工程进度，要黄某他们把进度搞快一点。同时陈国华还跟我说施工材料是用琴台馨都小区临时用电工程拆下来的旧电线，我说我知道了。这之后过了几天，黄某就给我打电话说某某嘉苑临时用电工程他们准备进场施工，我说我随时都在工地上，要他们随时来，并要他们多带几个人来施工把进度搞快一些。我还告诉他琴台馨都的电缆放在地下室保存，让他自己去拿。
综合以上证据分析：
中共武汉市委、武汉市人民政府《关于积极推进“城中村”综合改造工作的意见》等城中村改造相关文件证实村委会以及改制后的村集体经济组织，系受政府委托从事城中村改造工作，在城中村改造过程中发挥主体作用。本案中汉阳区某村改制后的村集体经济组织为某经贸公司，因此某经贸公司为受政府委托从事某村城中村改造工作，在城中村改造中发挥主体作用的单位。后某经贸公司与其所有的其他经济实体及部分村民共同出资成立了某房地产公司，并将还建房建设交由某房地产公司完成，还建用地以政府划拨方式提供。被告人吴某甲作为某房地产公司的水电工程师，负责某某嘉苑项目的水电工程监督管理，因此，被告人吴某甲的身份应认定为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员。被告人吴某甲在工作过程中，严重不负责任，不履行应尽的职责义务，明知施工人员黄某无特种行业工作证，对施工过程中无施工图纸施工、使用不合格电缆线进行线路安装的行为不予制止，且未按岗位职责要求对安装作业过程进行监督检查，致使临时供电线路施工存在重大安全隐患未能发现和解决，造成火灾事故发生，给国家和人民利益造成严重损害，其行为符合玩忽职守罪的主、客观构成要件。
本院认为，被告人吴某甲作为受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，玩忽职守，造成火灾事故，导致7人死亡、12人受伤，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人吴某甲犯玩忽职守罪的罪名成立。被告人吴某甲经公安机关电话传唤，主动到案，并如实供述自己的全部犯罪事实，且在庭审中自愿认罪，系自首，可减轻处罚。本案中被害人及家属的经济损失已获得全部赔偿，可对被告人吴某甲酌情从轻处罚。辩护人辩称被告人吴某甲具有自首情节，认罪态度好，被害人家属也已得到全部赔偿，本案后果的发生系多重因素造成，请求对被告人从轻处罚的观点，与本案事实、证据和法律规定相符，本院予以采纳；但辩护人辩称被告人吴某甲的行为不构成玩忽职守罪的观点，与本案事实、证据和法律规定不相符，本院不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第一项，最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人吴某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年三个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月10日起至2016年11月9日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省武汉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邓 玮
人民陪审员 毛赞红
人民陪审员 袁 萍
二〇一六年八月八日
书 记 员 李伊伊