淮安市淮安区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）淮法民初字第1333号
原告刘小且，男，汉族，住淮安市淮安区复兴镇。
原告纪刘英，女，彝族，住址同上。
两原告共同委托代理人谢奇、李贤君，江苏大业天平律师事务所律师。
被告马荣军，男，汉族，住淮安市淮安区博里镇。
委托代理人马锦标，淮安市淮安区车桥法律服务所法律工作者。
被告王加洪，男，汉族，住淮安市淮安区博里镇。
委托代理人张巨坤，淮安市淮安区朱桥法律服务所法律工作者。
被告朱海红，男，汉族，住淮安市淮安区博里镇。
委托代理人卢大鹏，男，1970年10月24日生，住淮安市淮安区博里镇人民路***号。
被告徐金文，男，汉族，住淮安市淮安区复兴镇。
委托代理人王春英（系徐金文妻子），女，1970年12月9日生，汉族，住淮安市淮安区博里镇王庄村**组**号。
委托代理人李成飞，淮安市淮安区博里法律服务所法律工作者。
被告淮安市淮安区复兴镇田桥村村民委员会，住所地淮安区复兴镇田桥村。
法定代表人李银成，该村委会主任。
委托代理人陶士单，该村委会副书记。
委托代理人侯祝山，江苏曙东律师事务所律师。
被告淮安市淮安区水利局，住所地淮安市淮安区。
法定代表人陶秀平，该局局长。
委托代理人刘松，该局工作人员。
委托代理人陈学文，该局法律顾问。
被告淮安市淮安区复兴镇人民政府，住所地淮安市淮安区复兴镇。
法定代表人罗剑峰，该镇镇长。
委托代理人李其福、贾永和，淮安市淮安区复兴法律服务所法律工作者。
原告刘小且、纪刘英与被告马荣军、王加洪、朱海红、徐金文、淮安市淮安区复兴镇田桥村村民委员会（以下简称田桥村委会）、淮安市淮安区水利局（以下简称淮安水利局）、淮安市淮安区复兴镇人民政府（以下简称复兴镇政府）生命权纠纷一案，本院于2013年8月23日立案受理后，依法由审判员唐铭淮适用简易程序，后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘小且、纪刘英及其委托代理人谢奇，被告马荣军及其委托代理人马锦标，被告王加洪及其委托代理人张巨坤，被告朱海红及其委托代理人卢大鹏，被告徐金文的委托代理人王春英、李成飞，被告田桥村委会的委托代理人陶士单、侯祝山，被告淮安水利局的委托代理人刘松、陈学文，被告复兴镇政府的委托代理人贾永和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘小且、纪刘英诉称，被告马荣军、王加洪、朱海红与被告徐金文达成拆迁协议，将被告徐金文位于淮安区复兴镇田桥村东四支二斗中沟西侧的房屋用于开发建安置房，经被告田桥村委会同意后，2011年12月份在渠中取土建设，将地基扩建至渠中央。被告马荣军、王加洪、朱海红将浅水渠挖深，改变排涝渠格局，未设警示标志，无人管理。复兴水利站对三被告的违法行为多次阻止，被告淮安水利局于2011年12月19日对其下发责令停止水事违法行为通知书，责令采取补救措施，恢复河道、堆堤原状。2013年7月22日原告的女儿刘萍，15岁、儿子刘爱杰，7岁，骑车经过排涝渠东侧公路时，不慎落入渠中溺水身亡。渠中原来水深只有1.1米，渠东侧有坡度可供攀爬，如落入水中完全可以攀爬上岸，几十年来此地段从未发生过溺水事件，三被告违法取土建房的行为加深了河水的深度，导致了该起事件的发生，原告在经济和精神上遭受了重大损害。被告徐金文将房子转让给被告马荣军、王加洪、朱海红开发，从中受益；被告田桥村委会同意三人违法建房，未尽到管理义务；被告淮安水利局在下达违法行为通知书后怠于执行未强制执行三人恢复原状，被告复兴政府对违建行为存在未能纠正的失职事实，几被告应为自己的过错承担相应的责任。原告赔偿费用清单：刘萍，1、死亡赔偿金593540元，2、丧葬费22993.5元，3、精神损害抚慰金50000元，4、处理事故必要性支出2000元，刘爱杰，1、死亡赔偿金593540元，2、丧葬费22993.5元，3、精神损害抚慰金50000元，4、处理事故必要性支出2000元。请求法院判决被告赔偿原告各项损失共计1337067元，并承担本案的诉讼费用。
被告马荣军辩称：1、马荣军的被告身份不适格，事实上被告马荣军在开发协议上没有签字，没有签订安置房开发协议，也没有参加开发活动，被告马荣军和本案没有事实和法律上的牵连；2、原告诉称要求事故发生的坡道设置标志和派人看管，没有法律、法规强制性要求；3、原告女儿15岁，儿子7岁，均系未成年人，其监护人仍让其开电瓶车载人，在雨天路滑的情况下溺水身亡，其自身存在过错，请求驳回原告对被告马荣军的诉讼请求。
被告王加洪辩称：1、王加洪不应成为本案的被告，本案案由应为单方交通事故，本起事故是受害人自身行为引起的单方交通事故，被告王加洪没有任何的加害行为或者其他侵权行为，主观上无过错，受害人的死亡结果与被告王加洪的行为之间无法律上的因果关系，原告起诉被告王加洪没有事实和法律依据，因此被告王加洪不应当承担民事赔偿责任，请求法院依法驳回原告对被告王加洪的起诉；2、原告诉称因为被告王加洪等人的建筑行为，导致了该起悲剧事故的发生，没有事实依据，被告王加洪和其他被告在镇村两级组织的默许下，进行农村安置房建设，该建筑活动不论是否具有合法性，与两小孩骑车溺水死亡的后果没有法律上的因果关系，建筑活动属于行政法管理的范畴，不能作为原告要求被告王加洪赔偿的事实依据；3、在本案中，受害人刘萍未满16周岁，刘爱杰属于学龄期儿童，刘萍将刘爱杰搭载在电动自行车上，其行为属于道路交通安全法等法律、法规禁止的行为，因此属于单方交通意外事故；4、本起意外事故的地点是在南北走向的天然排涝渠的沿河道，而非被告等人的建筑工地，被告等人在河道的西侧建筑墙基，将河道的淤泥清除，符合水利工程的相关规定，原告要求被告赔偿的理由不能成立。
被告朱海红辩称；1、朱海红作为本案被告不适格，被告朱海红未参与被告徐金文安置房的建设活动，不应承担赔偿责任；2、本案案由应为单方交通事故，属于单方交通意外事故；3、原告诉称被告的建筑行为，与两小孩骑车溺水死亡的后果没有法律上的因果关系，不能作为原告要求被告赔偿的事实依据；4、将河道的淤泥清除，符合水利工程的相关规定。
被告徐金文辩称，2011年11月份，村组领导和被告徐金文谈安置房事，村干部提出要被告徐金文把宅基地1.6亩土地让出来，要被告徐金文将自家的楼房、厨房等拆掉，将家前屋后所有的树木锯光，要被告徐金文拿出3万元给组里，由开发商为被告徐金文代建两间3层砖混结构的毛坯房，作为被告徐金文一家损失的补偿，盖17间面东的三层砖混结构的安置房，以解决部分农户的住房困难。被告徐金文在房屋转让开发的过程中没有分文收益，在这起事故中没有任何过错，拆房让地本身也没有为安全问题留下隐患，刘萍、刘爱杰之死和被告徐金文拆房让地没有因果关系，原告起诉被告徐金文，没有法律和事实依据，请求法院对原告追究被告徐金文责任的诉讼请求不予支持，驳回原告的诉讼请求。
被告田桥村委会辩称：1、就受害人落水而言，本案被告均不承担任何责任；2、原告诉称，受害人原本可以攀爬上岸避免死亡，无事实和法律依据，被告马荣军、王加洪、朱海红疏浚河道的行为与受害人死亡的后果无因果关系；3、溺水河道系复兴镇田桥等村多年公共使用的排涝水域，法无明文规定必须设置警示标志；4、被告田桥村委会对受害人溺水水域无管理职权，其行为与受害人死亡的后果无因果关系，请求法院驳回原告对被告田桥村委会的诉讼请求。
被告淮安水利局辩称：1、被告淮安水利局无民事法律上的过错，不应该承担民事责任；2、被告淮安水利局的行政行为与原告的诉讼请求无关联性；3、被告淮安水利局与受害人的受害没有法律上的因果关系，原告将被告淮安水利局列为被告，是错告对象，应驳回原告对被告淮安水利局的诉讼请求。
被告复兴镇政府辩称，原告把复兴镇人民政府追加为被告无事实和法律依据，请求法院驳回原告对被告复兴镇政府的诉讼请求。
经审理查明，东四支二斗中沟位于淮安市淮安区复兴镇田桥村境内，事故发生地的东四支二斗中沟的走向为南北走向，宽约9至10米，西侧是被告徐金文宅基地，东侧是宽6.5米南北走向的水泥路及宽约1.5米的路肩（泥土坡）。2011年11月20日，淮安市淮安区复兴镇田桥村一组（甲方）和被告徐金文（乙方）签订《协议》一份，约定：“1、乙方将自己的宅基地让出，建设安置房。2、乙方将自己的宅基地自北向南让出，组织专人筹建一批面东三层砖混结构楼房，房屋面前的南北小渠用楼板封盖，不影响农田的灌溉及排水。3、乙方出资人民币叁万元给本组，作为本组的集体补偿”。2011年11月21日，被告王加洪（乙方）和徐金文（甲方）签订《协议书》，约定：“1、甲方转让给乙方的宅基地，南起离东西水泥路3米，北至宅基地后面的东西河。2、乙方在甲方宅基地上建安置房时，必须为甲方建两间三层砖混结构的毛坯楼房，作为甲方的损失补偿。3、甲方宅基地上的所有树木及宅基地位置上马路西边的树木甲方必须锯掉。水泥路西侧树木是被告徐金文承包的，被告徐金文在被告马荣军、王加洪、朱海红施工前将水泥路西侧的树木锯掉”。2011年12月15日左右，被告马荣军、王加洪、朱海红在未取得土地使用证、建设工程规划许可证等相关批准手续的情况下，在被告徐金文宅基地东侧南北走向的东四支二斗中沟施工，将东四支二斗中沟挖深一米左右，用水泥混凝土做基础，在中沟的西侧建成一南北走向的墙头，长约68米，在东侧的基础上建成多个垂直的钢筋笼。2011年12月15日，淮安区复兴水利站职工在巡查时，发现被告所建的位于东四支二斗中沟房屋的工地，随后对被告朱海红建筑一事进行调查，并于2011年12月16日向被告朱海红送达停建通知书，通知内容为：“你户在东四支二斗中河（渠、沟）管理范围内停止违章建筑，并在7日内自行折除违章建筑物，恢复原貌”。2011年12月19日，被告淮安区水利局作出楚水停字（2011）第038号《责令停止水事违法行为通知书》，责令马荣军立即停止违法行为，并在接到本通知书之日起采取补救措施，恢复河道、堆堤原状。2011年12月底、2012年1月初，被告马荣军、王加洪、朱海红停止了建筑施工。但未按淮安区水利局的通知书要求采取补救措施并恢复河道、堆堤原状，亦未在施工现场设立警示标志。2013年7月22日上午9时许，天气情况，雨。刘萍驾驶速派奇踏板电动自行车，载着刘爱杰到淮安市淮安区复兴镇五支街购买烤鸭，在返回途中，刘萍、刘爱杰及电动自行车掉入被告徐金文宅基地东侧的东四支二斗中沟、被被告马荣军、王加洪、朱海红已施工挖深的地段中，刘萍、刘爱杰溺水死亡。11时左右，两原告因刘萍、刘爱杰没有回家，即外出寻找，在被告马荣军、王加洪、朱海红所建房屋地段的东侧，水泥路西边的路肩上，发现地上山芋苗被轧倒，原告刘小且和他人到东四支二斗中沟中，将电动自行车，刘萍、刘爱杰打捞出水。2013年8月23日，原告向本院提起诉讼。
另查明，原告刘小且、纪刘英系夫妻关系。刘萍，女，1998年9月15日生，淮安市博里镇初级中学学生，系限制民事行为能力人，系两原告女儿；刘爱杰，男，2007年12月12日生，淮安区复兴镇中心幼园二小分园学生，系无民事行为能力人，系两原告儿子。
2011年11月15日，被告田桥村委会出函给被告复兴镇政府，内容为：我村西咸组因土地复垦需求，尚有部分农户无房可住，经组村民同意和村委会研究，在本村西咸组徐金文基地东侧建部分安置房，请批复。附组民签名。
淮安市公安局淮安分局交通巡逻警察大队拍摄的照片显示在水泥路西侧和东四支二斗中沟之间的路肩上有一段由北向南，再向西的车轮碾压痕迹，车轮碾压的痕迹位于被告马荣军、王加洪、朱海红在东四支二斗中沟施工地段的东边。2013年8月5日，淮安市公安局淮安分局复兴派出所和被告复兴镇政府出具证明，载明：2013年8月5日，复兴镇人民政府会同复兴派出所及复兴镇田桥对刘萍、刘爱杰溺水地点进行勘查，经勘查：（1）、事发地点，渠宽9米，渠东边水深1.3米，渠中间水深1.86米；（2）、对事发地北面老渠进行了勘察，老渠东边水深0.8米，中间水深1.1米，宽12.2米；（3）、现水位比事发时水位下降0.4米。事故发生时，事故发生地没有警示标志。2013年7月23日，淮安市公安局淮安分局作出淮公物鉴（法验）字（2013）56号《法医学尸体检验报告》，载明，鉴定意见：刘萍符合溺水死亡。2013年7月23日，淮安市公安局淮安分局作出淮公物鉴（法验）字（2013）55号《法医学尸体检验报告》，载明，鉴定意见，刘爱杰符合溺水死亡。淮安区交巡警大队委托淮安市新貌汽车修理有限公司对刘萍驾驶的速派奇二轮电动车的安全技术性能及损坏情进行检验，2013年7月23日，淮安市新貌汽车修理有限公司作出第130248号《道路交通事故车辆技术检验报告》，载明，结论：此车所检项目安全性能不符合国家相关标准。
刘萍、刘爱杰的户口性质是农村户口。2012年度，江苏省城镇居民人均可支配收入29677元，江苏省城镇居民人均消费性支出18825元，江苏省职工年平均工资51279元。
2011年12月16日，淮安市淮安区复兴水利服务站对朱海洪进行询问核实在二斗中沟擅自建筑的情况，被告朱海红陈述，计划在此处建房，投资人是朱海洪、王加洪、马荣军三人。2011年12月19日，被告淮安水利局对马荣军进行调查，了解马荣军在东四支二斗中沟建房的情况，问：是谁负责建房的，建房的目的是什么？被告马荣军答，王加宏、朱海宏和我三个人，主要是安置老百姓的。2013年7月24日，淮安市公安局淮安分局复兴派出所对王加洪进行询问，被告王加洪陈述，协议是我和徐金文签的，我和马荣军、朱海红三个人是合伙开发的，开发房子所需要的费用三个人平均摊。马荣军在现场负责，我和徐金文签协议，是我代表我们三个合伙人签的。庭审中，被告王加洪认可上述调查、询问笔录证明被告朱海洪、王加洪、马荣军三人系合伙建房。
2013年7月23日，淮安市公安局淮安分局复兴派出所对被告田桥村委会支部书记袁志尧进行询问，袁志尧陈述，昨天他们下去救人的时候，水的深度一个大人打不到底。
审理中，原告陈述，刘萍、刘爱杰落水的地点在南北走向墙头中间偏北，其要求被告赔偿处理事故必要性支出是指刘萍、刘爱杰亲属处理、办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
上述事实，有原、被告的陈述，原告提供的户籍信息证明、常住人口登记卡、居民死亡注销户口证明、常住人口基本信息、信访材料、复兴水利站的回执、复兴镇田桥村村民委员会给复兴镇政府的函、图片，淮安市楚州区水利局《责令停止水事违法行为通知书》、复兴镇人民政府和淮安市公安局淮安分局复兴派出所的证明、勘验笔录、复兴水利局与马荣军的调查笔录、复兴派出所与袁志尧、王加洪的讯问笔录、复兴水利站与朱海红的询问记录、复兴水利站《关于田桥村境内违章建筑情况的汇报》、淮安市公安局淮安分局《法医学尸体检验报告》的复印件、淮安市博里镇初级中学的证明、复兴镇中心幼儿园二小分园的证明和收据、田明标等人的证明，被告朱海红提供的王加洪和徐金文签订的《协议书》，被告徐金文提供的田桥村一组和徐金文签订的《协议》，被告王加洪提供的复兴水利站《关于田桥村境内违章建筑情况的汇报》、《关于东四支二斗中沟涉河违建的报告》、勘验笔录、复兴镇人民政府和淮安市公安局淮安分局复兴派出所的证明、复兴水利局与马荣军的调查笔录、复兴水利站与朱海红的询问记录、淮安市楚州区水利局《责令停止水事违法行为通知书》、王加洪和徐金文签订的《协议书》的复件印、淮安市楚州区复兴镇村镇建设服务站的证明、田桥村村民委员会给复兴镇政府的函，被告淮安水利局提供的复兴水利站回执、与朱海洪的询问记录、淮安区水利局与马荣军的调查笔录，被告复兴镇政府提供的复兴派出所与袁志尧、王加洪的讯问笔录、复兴水利站《关于田桥村境内违章建筑情况的汇报》、《关于东四支二斗中沟涉河违建的报告》、复兴水利站回执、与朱海洪的询问记录、淮安区水利局与马荣军的调查笔录，田桥村村民委员会给复兴镇政府的函、图片、淮安市楚州区水利局《责令停止水事违法行为通知书》的复印件，本院依职权从淮安区交巡警大队调取的的照片、道路交通事故现场图、询问笔录、《法医学尸体检验报告》、淮安市新貌汽车修理有限公司的第130248号《道路交通事故车辆技术检验报告》等证据在卷，经庭审质证，予以认定。
本院认为，公民的生命权应受到法律的保护。受害人因事故死亡的，侵权人或赔偿义务人应赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、处理事故必要性支出等费用。本案争议焦点为，被告王加洪、马荣军、朱海红三人是否为合伙建房关系，各被告是否应承担民事赔偿责任。本院认为，淮安市淮安区复兴水利服务站对被告朱海洪的询问笔录，被告淮安水利局对马荣军的调查笔录，淮安市公安局淮安分局复兴派出所对被告王加洪的询问笔录以及被告王加洪在庭审时认可上述调查、询问笔录均证明，被告朱海洪、王加洪、马荣军为合伙建房关系。被告王加洪、徐金文签订的《协议书》、淮安区复兴水利站的停建通知书回执、淮安市楚州区水利局的《责令停止水事违法行为通知书》，亦互相印证2011年12月，被告朱海洪、王加洪、马荣军共同在淮安市淮安区复兴镇田桥村西咸组，被告徐金文宅基地东侧南北方向的东四支二斗中沟上建筑房屋的事实成立，本院予以认定。刘萍系未成年人，其驾驶无牌证电动自行车，搭载刘爱杰的行为违反了法律规定，对刘萍驾驶电动自行车在南北方向宽6.5米水泥路上行驶，掉入东四支二斗中沟中的行为，应定性为交通事故，刘萍应负事故的全部责任，刘爱杰不负事故责任；原告陈述刘萍、刘爱杰落水的地点在南北走向墙头中间偏北一点和淮安市公安局淮安分局复兴派出所和被告复兴镇政府出具的证明、淮安市公安局淮安分局交通巡逻警察大队拍摄的照片互相印证，证明了刘萍、刘爱杰溺水死亡的地点是在被被告马荣军、王加洪、朱海红挖深过的东四支二斗中沟的地段；东四支二斗中沟系一条排水渠，如果事故发生地的东四支二斗中沟在没有被被告马荣军、王加洪、朱海红挖深的情况下，每年的7月处于雨水期，事故发生时的东四支二斗中沟中水的深度，虽有可能致掉入中沟的刘萍、刘爱杰溺水死亡，但因被告马荣军、王加洪、朱海红在施工过程中，将东四支二斗中沟挖深一米，增加了刘萍、刘爱杰溺水死亡的危险性。据此，本院认为，刘萍系未成年人，其违反法律规定驾驶电动自行车掉入可以导致刘萍、刘爱杰溺水死亡的沟中，是造成刘萍、刘爱杰溺水死亡的主要原因，刘萍对刘萍、刘爱杰溺水死亡的发生，有过错，应负大部分责任，可以减轻被告的民事赔偿责任，刘萍对自已和刘爱杰的损失，应承担75%的责任。两原告是刘萍、刘爱杰的法定监护人，未尽到监护责任，亦应承担相应的责任，故刘萍应承担75%的责任，依法由两原告承担；被告马荣军、王加洪、朱海红未经政府相关部门的批准，将中沟挖深，进一步增加了刘萍、刘爱杰溺水死亡的危险性，其在被告淮安水利局作出《责令停止水事违法行为通知书》后，未采取补救措施，恢复河道、堆堤原状，亦未在其施工现场设置警示标志，对刘萍、刘爱杰溺水死亡的发生，是次要原因，其行为有一定的过错，但相对刘萍的过错，其过错程度较轻，应负小部分责任，故对原告的损失，本院酌情确定由被告马荣军、王加洪、朱海红承担20%的民事赔偿责任，因被告马荣军、王加洪、朱海红共同建筑房屋，故被告马荣军、王加洪、朱海红应承担连带赔偿责任。
被告徐金文在被告马荣军、王加洪、朱海红施工前，将其承包的林木砍掉，没有侵犯原告合法权益；被告徐金文让被告马荣军、王加洪、朱海红在其宅基地上建房，被告马荣军、王加洪、朱海红为被告徐金文建毛坯楼房，作为对被告徐金文损失的补偿的行为，与刘萍、刘爱杰的溺水死亡均无直接的因果关系，故原告主张被告徐金文承担赔偿责任，无法律依据，本院不予支持。
依据法律规定，被告淮安水利局有负责水利工程的管理、维修和养护；维护工程完好、制止破坏工程的行为的职责。被告淮安水利局发现被告马荣军、王加洪、朱海红在东四支二斗中沟违法建筑行为后，已依法制止了被告马荣军、王加洪、朱海红的违法行为，并要求采取补救措施，恢复河道、堆堤原状。因东四支二斗中沟的功能是排涝渠，被告马荣军、王加洪、朱海红遗留在四支二斗中沟的建筑物对行水没有影响，故被告淮安水利局的行政行为与刘萍、刘爱杰的死亡无直接的因果关系，原告要求被告淮安水利局承担民事赔偿责任无法律依据，本院不予支持。
被告复兴镇政府对东四支二斗中沟没有管理职能，也没有批准被告马荣军、王加洪、朱海红在东四支二斗中沟建房，刘萍、刘爱杰死亡与被告复兴镇政府无因果关系，原告要求被告复兴镇政府承担民事赔偿责任无法律依据，本院不予支持。
被告田桥村委会对东四支二斗中沟负有管理职责。被告田桥村委会出函给被告复兴镇政府，称：“我村西咸组因土地复垦需求，尚有部分农户无房可住，经组村民同意和村委会研究，在本村西咸组徐金文基地东侧建部分安置房，请批复”，应视为被告田桥村委会同意、支持被告马荣军、王加洪、朱海红建房，故被告田桥村委会对刘萍、刘爱杰的溺水死亡应负相应的民事责任，原告主张被告田桥村委会承担赔偿责任，本院予以支持。本院根据案情，确定由被告田桥村委会承担5%的民事赔偿责任。
因原告系刘萍、刘爱杰父母，故原告有权向被告主张民事赔偿权利。刘萍，系淮安市博里镇初级中学学生，刘爱杰，系淮安区复兴镇中心幼园二小分园学生，在同一起事故中，应适用同样的赔偿标准，故被告应按城镇居民标准赔偿原告的损失。
原告刘小且主张，打捞时，刘萍是挂在钢筋上的，因原告没有提交有效证据证明其主张事实的成立，故本院对原告刘小且的主张不予采纳。原告主张被告应在事故发生地的东四支二斗中沟东侧的设置警示标志，被告马荣军、王加洪、朱海红的将东四支二斗中沟挖深行为增加了他人如果掉入中沟溺水死亡的可能性，被告马荣军、王加洪、朱海红在停止施工后应设置警示标志，本院对原告的主张予以采纳。
被告马荣军、朱海红辩称其作为本案被告不适格，因被告马荣军、王加洪、朱海红合伙将事故发生地的东四支二斗中沟挖深，增加了刘萍、刘爱杰溺水死亡的危险性，与本案有利害关系，故被告马荣军、朱海红是本案的适格被告，其辩称理由不成立，本院不予支持。被告王加洪辩称，本案案由应为单方交通事故，被告王加洪不应成为本案的被告，本院认为，刘萍驾驶电动自行车掉入东四支二斗中沟的事实是刘萍违反法律规定造成的，因为被告马荣军、王加洪、朱海红合伙将事故发生地的东四支二斗中沟挖深，增加了刘萍、刘爱杰溺水死亡的危险性，其行为与本案刘萍、刘爱杰溺水死亡的后果有利害关系，故本案的案由应为生命权纠纷，被告王加洪具备本案被告资格，其辩称理由不成立，本院不予支持。
关于原告的诉讼请求，原告主张的关于刘萍的死亡赔偿金593540元、丧葬费22993.5元、精神损害抚慰金50000元，符合法律规定，本院予以认定。原告主张关于刘萍的处理事故必要性支出2000元，因原告没有提交有效证据证明其主张成立，本院酌情确定原告处理刘萍事故必要性支出费用为1000元，对原告主张超出的部分，本院不予支持。刘萍的损失计667533.5元。原告主张的关于刘爱杰的死亡赔偿金593540元、丧葬费22993.5元、精神损害抚慰金50000元，符合法律规定，本院予以认定。原告主张的关于刘爱杰的处理事故必要性支出2000元，因原告没有提交有效证据证明其主张成立，本院酌情确定原告处理刘爱杰事故必要性支出费用为1000元，对原告主张超出的部分，本院不予支持。刘爱杰的损失计667533.5元。
综上所述，被告马荣军、王加洪、朱海红应赔偿原告267013.4元（667533.5元×2×20%），互负连带赔偿责任。被告田桥村委会应赔偿原告66753.35元（667533.5元×2×5%），被告徐金文、淮安水利局、复兴镇政府不承担赔偿责任。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条、第一百三十条、第一百三十一条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第八条、第十六条、第二十二条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告马荣军、王加洪、朱海红于本判决生效之日起十日内赔偿原告刘小且、纪刘英人民币267013.4元；被告马荣军、王加洪、朱海红互负连带赔偿责任；
二、被告淮安市淮安区复兴镇田桥村村民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿原告刘小且、纪刘英人民币66753.35元；
三、驳回原告刘小且、纪刘英的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费16834元（原告未预缴），由原告刘小且、纪刘英承担12632元，由被告淮安市淮安区复兴镇田桥村村民委员会负担840元，被告马荣军、王加洪、朱海红承担3362元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号341201040002554）。
审 判 长 唐铭淮
审 判 员 陈顺元
人民陪审员 孙 军
二〇一四年二月二十一日
书 记 员 朱晴文