北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）京行终1811号
上诉人（一审原告）李宽，男，1983年2月17日出生。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。
法定代表人陈政高，部长。
委托代理人吴雨冰，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。
委托代理人伍佳，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。
李宽诉中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）不履行行政复议法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（2015）一中行初字第1802号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
住建部针对李宽提出的行政复议申请于2015年3月16日作出建复不受字[2015]62号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称被诉决定书），主要内容为：你递交的行政复议申请补正材料收悉。经审查，根据你递交的行政复议申请补正材料，你的行政复议申请超出了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条第一款规定的法定期限，且未能提供“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的证明材料”，本机关决定不予受理。�宽不服被诉决定书，向北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）提起行政诉讼，请求撤销被诉决定书。
一审法院经审理认为，行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。该法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，李宽于2014年10月27日收到6份政府信息告知书，于同年12月5日针对6份政府信息告知书先向中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）申请行政复议，于同年12月18日收到国土部作出的国土资复议〔2014〕1070号《行政复议告知书》（以下简称1070号告知书），该期间属于因其他正当理由耽误法定申请期限，根据上述规定，李宽申请行政复议的期限应当自其收到1070号告知书之日起继续计算。李宽于2015年2月10日向住建部邮寄了行政复议申请书，超出行政复议法规定的申请行政复议的期限。住建部据此作出对李宽的行政复议申请不予受理的被诉决定书，符合法律规定，且符合法律程序，应予支持。李宽提交的证据不足以证明其关于2015年1月下旬收到国土部1070号告知书的诉讼主张,国土部按照李宽预留的邮寄地址向李宽邮寄送达了告知书,且邮件查询系统显示妥投的时间是2014年12月18日,该时间应当视为李宽收到告知书的时间，�李宽的上述诉讼主张缺乏事实依据，不予支持。李宽关于在其收到国土部1070号告知书后申请行政复议的期限应当重新计算的诉讼主张缺乏法律依据，不予支持。李宽的其他诉讼主张亦缺乏事实和法律依据，对其诉讼请求亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李宽的诉讼请求。
李宽不服一审判决，以一审判决认定事实错误、未查明其诉求等为由，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，对本案开庭审理或发回重审。
住建部认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院判决驳回上诉，维持一审判决。
本案一审举证期限内，双方当事人分别向一审法院提交了如下证据：
（一）李宽提交的证据：1.2014年12月18日火车票；2.2014年12月21日火车票；3.长江三峡游览船票；4.2015年1月13日湖北武汉加油发票；5.1070号告知书；6.住建部要求李宽补正的信封。
（二）住建部提交的证据：1.《行政复议申请书》及信封；2.建复补字[2015]5号《补正行政复议申请通知书》；3.补正材料及信封；4.第二次《补正行政复议申请通知书》；5.补正材料及信封。
对于上述证据，一审法院经审查认为，因李宽在行政程序中没有向住建部提交过其证据1、3、4，故该证据与本案不具有关联性；李宽提交的其他证据以及住建部提交的全部证据均符合证据的关联性、合法性、真实性的要求，可以证明李宽向住建部申请行政复议和提交补正材料，以及住建部审查等情况，可以作为本案认定事实的依据。
上述证据材料均已随案移送本院，经审查核实，本院确认一审法院的认证意见正确。根据上述有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定如下事实：
李宽向天津市国土资源和房屋管理局（以下简称天津市国土房管局）提出6项政府信息公开申请，天津市国土房管局于2014年10月23日分别作出编号为2014-2660、2014-2661、2014-2662、2014-2663、2014-2664、2014-2665的《信息不存在告知书》，告知李宽其申请的相关信息在该局档案信息中不存在。该6份告知书中并未告知李宽具有申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限等事项。2014年10月27日，李宽收到上述6份告知书。后李宽针对上述6份告知书向国土部申请行政复议。同年12月15日，国土部作出1070号告知书，告知李宽国有建设用地上的房屋及其征收拆迁由住房和城乡建设管理部门管理，不服天津市国土房管局信息公开答复，应向天津市国土房管局的同级人民政府或上一级房屋管理部门申请行政复议。后国土部按照李宽预留的邮寄地址向其邮寄送达了1070号告知书,邮件查询系统显示妥投的时间是2014年12月18日。
2015年2月10日，李宽针对天津市国土房管局作出的6份政府信息告知书，向住建部邮寄了6份行政复议申请书，请求确认政府信息告知书违法、责令天津市国土房管局及时公开相关信息、要求天津市国土房管局赔偿此次复议的相关费用。次日，住建部收到上述行政复议申请，并于同年2月12日作出建复补字[2015]5号《补正行政复议申请通知书》，要求李宽根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第十九条规定补正其何时收到1070号告知书的相关证据材料。后李宽向住建部寄交了《事实与理由》、�土部送达告知书的信封复印件及挂号信查询记录，称其于2014年12月下旬在外地休假，未能及时收到国土部邮寄送达的行政复议告知书。同年2月26日，住建部作出建复补字[2015]5-1号《补正行政复议申请通知书》，告知李宽根据其递交的行政复议申请补正材料，其行政复议申请超出了行政复议法第九条第一款规定的法定期限，请李宽补正因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的证明材料。后李宽向住建部寄交了《情况说明》、2014年12月21日由汉口站开往孝感北站的火车票复印件一张，称其在上次补正中已明确告知，因其未在京故未能及时收到国土部邮寄送达的行政复议告知书，现特补正外出期间部分行程的车票。2015年3月16日，住建部作出被诉决定书。李宽于2015年3月21日收到被诉决定书后，于同年4月2日向一审法院提起行政诉讼。
本院认为，行政复议法第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，李宽以天津市国土房管局为被申请人，就该局针对涉及房屋拆迁补偿相关信息的事项提出行政复议申请，因住建部系天津市国土房管局的上一级主管部门，故住建部在接收李宽的行政复议申请后，具有予以相应处理的法定职责。
行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。行政复议法实施条例第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。本案中，天津市国土房管局作出的6份《信息不存在告知书》虽于2014年10月27日送达李宽，但上述告知书并未告知李宽申请行政复议的相关事项，且存在李宽向国土部申请行政复议耽误法定申请期限的情况，故李宽于2015年2月10日向住建部申请行政复议，不应认定其超过法定申请期限。被诉决定书以李宽超过法定申请期限为由不予受理李宽的行政复议申请，属于适用法律错误，应予撤销，撤销后住建部应对李宽提出的行政复议申请重新进行处理。一审法院判决驳回李宽的诉讼请求亦属不当，本院应予纠正。李宽请求撤销一审判决的上诉请求，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：
一、撤销北京市第一中级人民法院（2015）一中行初字第1802号行政判决；
二、撤销中华人民共和国住房和城乡建设部于二〇一五年三月十六日作出的建复不受字[2015]62号《行政复议申请不予受理决定书》；
三、责令中华人民共和国住房和城乡建设部对李宽提出的涉案行政复议申请在法定期限内重新作出处理；
四、驳回李宽的其他上诉请求。
一审案件受理费50元，由中华人民共和国住房和城乡建设部负担（于本判决送达之日起7日内向北京市第一中级人民法院交纳）；二审案件受理费50元，由中华人民共和国住房和城乡建设部负担（于本判决送达之日起7日内向本院交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵宇晖
审 判 员 赵世奎
代理审判员 刘英飞
二〇一六年十一月七日
书 记 员 孟雪儿