北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）一中行终字第7379号
上诉人（一审原告）张银。
被上诉人（一审被告）北京市海淀区西北旺镇人民政府，住所地北京市海淀区西北旺镇后厂村路69号。
法定代表人魏星，镇长。
委托代理人柳丽明，女，北京市海淀区西北旺镇人�政府法律顾问。
上诉人张银因政府信息公开一案，不服北京市海淀区人民法院（2014）海行初字第199号行政判决向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
2014年2月26日，北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）作出西北旺镇政府（2014）第32号-非政《非政府信息告知书》（以下简称第32号告知书），告知张银，您申请获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定的政府信息，本机关不再按照《政府信息公开条例》有关规定作出答复。如您对本答复有异议，可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。
张银向一审法院提起行政诉讼，请求撤销第32号告知书，依法判令西北旺镇政府公开其申请获取的北京市海淀区�北旺镇人民政府六里屯村民委员会（以下简称六里屯村委会）停水的法律依据的政府信息。
2014年5月26日，一审法院经审理认为，根据《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，张银向西北旺镇政府申请公开六里屯村委会停水的法律依据，但张银提交的相关证明并不足以证明西北旺镇政府实施或参与实施了六里屯村委会停水的行为，也无法证明西北旺镇政府在履行职责过程中制作或获取了张银要求获取的政府信息，张银申请公开的信息亦不属于西北旺镇政府主动公开的政府信息的范围。因此，西北旺镇政府认为张银申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，并据此作出第32号告知书，并无不当。张银关于其申请公开的信息属于西北旺�政府应当主动公开的政府信息范围的主张，缺乏法律和事实依据，法院不予支持。
此外，西北旺镇政府针对张银的政府信息公开申请，认为其申请获取的信息不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，并向张银作出第32号告知书。西北旺镇政府在依张银的申请向其公开政府信息的过程中，履行了相应的告知、送达等行政程序，符合法律规定。
综上，一审法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，判决驳回了张银的诉讼请求。
张银上诉称：1、西北旺镇政府实施了六里屯村征地、拆迁行为；2、《西北旺镇宅基地腾退安置及补偿工作的指导意见的通知》违反《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国土地管理法》的规定；3、北京市海淀区西北旺镇集体土地房屋腾退没有法律依据；4、《中华人民共�国村民委员会组织法》第五条规定了镇政府对村委会的指导关系，六里屯村委会的公章在西北旺镇政府手中掌握，停水停电是西北旺镇政府的行为，拆迁腾退也是西北旺镇政府的行为；5、上诉人申请获取的政府信息符合《政府信息公开条例》第二条、第九条第（一）项、第十二条第（三）项的规定。张银请求撤销一审判决，判令西北旺镇政府公开上诉人申请公开的政府信息。
西北旺镇政府辩称：六里屯村委会的公章不在西北旺镇政府，停水停电与西北旺镇政府没有任何关系，张银申请的信息不是西北旺镇政府履行职责过程中制作的信息。西北旺镇政府对一审判决没有异议，其请求维持一审判决。
在法定期限内，西北旺镇政府向一审法院提交了下列证据：1、政府信息公开申请表，证明张银向西北旺镇政府提交政府信息公开申请；2、西北旺镇政府（2014）第32号-回�登记回执》（以下简称第32号登记回执），证明西北旺镇政府收到张银的申请予以登记并告知张银答复期限；3、顺丰速运邮单复印件，证明西北旺镇政府将第32号告知书邮寄送达张银。同时，西北旺镇政府提交《政府信息公开条例》第二条、第十二条、第二十一条第（三）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项作为其作出具体行政行为的法律规范依据。
在法院指定的证据交换期限内，张银向一审法院提交了下列证据：1、海政函（2012）248号《北京市海淀区人民政府关于西北旺镇六里屯地块定向安置房项目建设征地的函》；2、海政函（2012）288号《北京市海淀区人民政府关于申请海淀区西北旺镇六里屯地块定向安置房项目先行办理集体土地征收部分的函》；3、海政办发（2010）90号《北京市海淀区人民政府办公室转发区农委区北部办关于海淀区北部地区宅基地腾退安置及补偿工作的指导意见的通知》；4、京政地字（2013）30号《北京市人民政府关于海淀区二○一三年度批次建设用地的批复》；5、西政发（2011）9号关于下发《西北旺镇宅基地腾退安置及补偿工作实施方案》的通知；6、第32号登记回执；7、第32号告知书；8、EMS邮政特快专递详情单；9、强制腾退通知书一份，以上证据证明西北旺镇政府作出的第32号告知书违法，拆迁人就是西北旺镇政府，其停水违法，补偿安置的钱是打到其账户；10、《关于张银提出的六里屯村委会发放强制腾退通知书不正确的问题的答复》；11、《群众信访事项受理告知单》，证明西北旺镇政府的非法腾退行为。同时，张银提交《中华人民共和国行政强制法》第十三条、第四十三条、第六十一条，国办发明电（2010）15号《国务院办公厅关于进一步�格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，国办发（2007）71号《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，中纪办发（2011）8号《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》，国土资发（2010）28号（八）《国土资源部关于进一步完善农村宅基地制度切实维护农民权益的通知》，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条、第八十七条、第九十条，《北京市房屋拆迁现场管理办法》第二节、第三节，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十一条等作为支持其主张的法律规范依据。
一审法院经当事人当庭质证及合议庭评议认为，西北旺镇政府提交的全部证据，形式上符合《最高人�法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，法院予以采信。西北旺镇政府提交的法律规范依据，合法有效，法院予以确认。
张银提交的证据6、8，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，但对其证明目的法院不予采纳；证据7系本案被诉具体行政行为，不能作为证据使用；张银提交的其他证据，与本案不具有关联性，法院不予采纳。张银提交的法律规范依据，与本案被诉具体行政行为无关，法院不予采纳。
本院经审查，同意一审法院的认证意见。
在本院审理期间，张银以其在一审法院作出判决以后才得到为由，向本院提交了海公信息公开（2014）第155号—答复告《政府信息答复告知书》及光盘等证据。本院认为，《最高人民法�关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款规定，“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。”张银在法定举证期限内，未向一审法院提交上述证据，其向本院提交上述证据的理由不属于上述规定中的正当事由，故本院不予接纳。
根据上述有效证据和当事人陈述，本院认定事实如下：2014年2月20日，张银以邮寄的形式向西北旺镇政府提交一份政府信息公开申请，申请公开六里屯村委会停水的法律依据。2014年2月21日，西北旺镇政府收到上述政府信息公开申请表，并作出第32号登记回执。2014年2月26日，西北旺镇政府作出第32号告知书，告知张银申请获取的信息不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息，其不再按照《政府信息公开条例》有关规定作出答复。2014年2月26日，西北旺镇政府以邮寄的形式�张银送达第32号告知书。张银不服，于2014年3月13日向一审法院提起行政诉讼。
本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”
本案中，张银向西北旺镇政府申请公开六里屯村委会停水的法律依据，该信息不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，西北旺镇政府作出的第32号告知书并无不当。西北旺镇政府履行了相应的告知、送达等行政程序，符合法律规定。
综上，一审法院认定的事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决驳回张银诉讼请求的结论正确，本院应予维持。张银关于征地、拆迁、房屋腾退合法性的上诉主张，与本案无关，其他上诉主张缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼�》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人张银负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 乔 军
代理审判员 薛 政
代理审判员 张美红
二〇一四年九月十五日
书 记 员 肖 克