四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行终字第69号
上诉人（原审原告）：彭立志，男，1971年4月13日出生，汉族。
委托代理人：李吏民，北京京坤律师事务所律师。
委托代理人：臧云，北京京坤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：犍为县国土资源局，所在地犍为县滨江路347号，组织机构代码00857850-1。
法定代表人：廖友财，局长。
委托代理人：李长平，男，1977年10月13日出生，犍为县国土资源局工作人员。
委托代理人：蔡德益，四川英华年律师事务所律师。
上诉人彭立志因诉犍为县国土资源局不履行政府信息公开法定职责一案，不服乐山市市中区人民法院（2015）乐中行初字第12号行政判决，向本院提起上诉。2015年6月5日，上诉人彭立志，被上诉人犍为县国土资源局向本院提交书面协调申请，请求协调处理本案。经本院组织上诉人与被上诉人协商，未达成一致意见。本院依法组成合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案。上诉人彭立志及委托代理人李吏民、臧云，被上诉人犍为县人民政府的委托代理人李长平、蔡德益到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明，被告于2014年11月19日收到原告邮寄的《信息公开申请表》。原告向被告申请公开的信息为：1、申请人房屋所属地块（四川省犍为县寿保乡花金村五组）土地征收批准文件、征地勘测定界图；2、征用土地公告、征地补偿安置方案公告；3、犍为县土地利用总体规划；4、2011、2012、2013年度土地利用年度计划；5、征地进行建设的建设项目用地预审文件和建设用地批准文件。被告于2014年12月8日作出犍国土资公开告知（2014）10号《政府信息公开告知书》，告知原告其申请公开的犍为县土地利用总体规划、附图等文本内容繁多不便复制，告知原告如需查阅可到被告处查阅。原告查阅后，被告于2014年12月24日再次对原告作出《政府信息公开告知书》，向其公开犍为县土地利用总体规划以及2011、2012、2013年度计划。原告不服遂提起诉讼请求判决：1、被告以书面形式回复原告《信息公开申请表》中尚未公开的政府信息是否存在，并以书面形式向原告提供该部分信息；2、本案诉讼费由被告承担。
庭审中，被告明确表示原告《信息公开申请表》中尚未公开的政府信息，被告均没有制作与保存。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《条例》）第四条关于“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机关）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开的工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”的规定，被告具有承办本单位政府信息公开事宜的职责。
关于原告《信息公开申请表》中尚未公开的政府信息，被告应当在法定期限内予以答复，但被告在庭审过程中答复原告该政府信息未制作与保存，故本院认为被告未在法定期限内答复原告程序存在瑕疵。因被告在庭审中明确表示该政府信息被告未制作与保存，且在案证据不能证明该政府信息属于被告制作与保存，原告也未能够提供该政府信息系被告制作或者保存的相关线索，被告对该政府信息在庭审中已履行告知义务和说明理由，故对原告要求被告向其公开（提供）《信息公开申请表》中尚未公开的政府信息的诉讼请求，本院不予支持。综上事实和理由，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项关于“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求：（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”之规定，判决驳回原告彭立志的诉讼请求，案件受理费50元，由原告彭立志负担。
上诉人彭立志上诉称：一、原审法院曲解法律，以民事审判的思维裁判行政案件，故适用法律错误。二、原审法院认为被上诉人未在法定期限内答复上诉人属于行政瑕疵，明显不当。三、本案事实非常清楚和简单，被上诉人未履行信息公开的法定职责，存在违法和过错。上诉人要求被上诉人公开存在的信息，诉讼请求完全正当合法。被上诉人在原审庭审中已经就申请信息是否存在进行了答复，故判决被上诉人答复已经没有意义。本案应该适用最高人民法院关于执行行政诉讼法司法解释第五十七条的规定，判决确认被上诉人未公开的行为违法。请求二审法院依法改判。
被上诉人犍为县国土资源局答辩称：一、被上诉人分别二次进行了告知，告知书中明确按规定将本单位的政府信息予以提供，证明被上诉人已实际告知上诉人其他三项信息没有制作保存，履行了告知和说明义务。二、上诉人并未请求判决无效或确认违法，原审中被上诉人再次说明申请的三项信息并不存在，一审判决驳回上诉人请求并无不当。三、最高人民法院审理信息公开规定，被上诉人履行了告知、说明义务应判决驳回上诉请求。
二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
另查明，2014年12月24日，被上诉人向上诉人作出《政府信息公开告知书》，对未制作、保存的政府信息的情况没有书面告知上诉人。上诉人对被上诉人已公开的政府信息无异议。该事实有被上诉人于2014年12月24日向上诉人作出的《政府信息公开告知书》和上诉人在二审庭审的陈述为证。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机关）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开的工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”故被上诉人犍为县国土资源局具有依法公开政府信息的法定职责。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，政府信息不存在，且被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案被上诉人尚未向上诉人公开的政府信息，被上诉人在原审庭审中明确表示没有制作与保存。上诉人向原审法院提供的证据材料不能证明被上诉人制作、保存了未公开的政府信息。故上诉人关于判决被上诉人回复申请中尚未公开的政府信息是否存在并要求公开该政府信息的请求，本院不予支持。
《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被上诉于2014年12月24日向上诉人作出《政府信息公开告知书》超过了法规规定的答复期限，与法规规定不一致。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人彭立志负担。
本判决为终审判决。
审判长 文 新
审判员 李亚莉
审判员 刘帮强
二〇一五年九月九日
书记员 王 玲
附：本案相关法律条文：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
政府信息公开工作机构的具体职责是：
（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；
（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。