湖南省娄底市娄星区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1302民初4350号
原告刘建全。
委托代理人朱永祥，湖南晨晖律师事务所律师。
被告娄底市公共交通总公司。
住所地：湖南省娄底市娄星区氐星路*号。
法定代表人李铁梅，系该公司总经理。
委托代理人吕学哲，湖南真理律师事务所律师。
委托代理人吕志峰，湖南真理律师事务所律师。
原告刘建全诉被告娄底市公共交通总公司（以下简称娄底公交公司）劳动争议一案，本院于2016年12月19日立案受理后，依法适用简易程序，于2017年3月2日公开开庭进行了审理。原告刘建全及其委托代理人朱永祥、被告娄底公交公司的委托代理人吕学哲、吕志峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘建全请求判令：1、确认被告解除与原告之间的无固定期限劳动关系违法，被告赔偿原告经济损失40000元、退还原告交纳的押金12000元及相应的利息损失；2、被告补发自2016年1月27日至9月18日期间违法要求原告停班的基本工资20000元；3、被告返还违法扣除的原告年终安全奖、工作质量奖及罚款等合计2060元；4、本案诉讼费由被告承担。
被告娄底公交公司答辩要点：1、本案未经劳动仲裁前置程序，法院应当驳回原告的起诉；2、原告要求被告赔偿其经济损失及利息损失的诉讼请求缺乏事实和法律依据；3、原告未提供实际劳动，属于无故擅自旷工离职，其要求补发停班的基本工资，不符合事实，也无法律依据；4、被告于2017年2月已补发了原告安全奖等福利，原告存在多次交通违法违规、拒不接受单位用工管理、严重扰乱会场纪律、存在安全事故未结算、长期旷工离职等严重违反劳动合同及公司规章制度的行为，不属于被告年终安全和工作质量奖分配方案中所规定的可以享有年终安全、工作质量奖的分配人员范围之中；5、原告要求返还罚款的诉讼请求，不属于劳动争议诉讼范围，法院理应不予处理。综上，请求驳回原告的起诉。
查明的事实
本院根据原、被告双方当事人的诉辩主张及举证、质证情况，确认本案以下事实：
1、原告刘建全于2008年9月应聘至被告娄底公交公司一分公司从事驾驶员工作，至2015年3月13日原、被告双方签订了无固定期限的劳动合同，约定无固定期限自2015年3月8日起自法定或合同约定的终止条件出现时止，原告的工作岗位仍为驾驶员，实行不定时工时制，月平均工资约为2500元。原告入职后，被告于2008年9月28日收取了原告缴纳的“押金”12000元。2015年11月9日，原告驾驶湘k×××××号公交车在月塘街火车站出口处与一辆出租车发生刮擦，因其报警后却一直未到交警部门处理该事故，遂被告公司安全科按公司安全管理制度暂行停发了原告2015年下半年度安全奖，原告因之与被告发生矛盾。2016年1月22日晚，被告召开2015年度年终总结表彰暨2016年春运动员大会，原告在会上进行吵闹，扰乱了会场秩序，影响较为恶劣，被告公司稽查保卫科遂于2016年1月26日通知原告所在的一分公司原告自2016年1月27日起暂行停班。被告还于2016年1月28日作出了《关于刘建全扰乱会场秩序的处理决定》，对原告作出了如下处理：（1）取消1月份工作质量奖400元；（2）暂行停班，待其做出公开书面检讨后方可上岗。然而，原告认为其并无过错而一直不愿作出检讨，双方僵持不下，原告自2016年1月27日起就未能正常上班，被告自该日起亦未再向原告发放工资。2016年4月11日，被告公司稽查保卫科要原告所在的一分公司通知原告从4月12日起到该科报到学习，如不报到按旷工处理。但是，原告接到通知后仍未到稽查保卫科报到学习，故自2016年4月1日起起至2016年7月13日止，被告对原告作了旷工处理。2016年7月14日，被告作出《关于解除刘建全劳动合同（劳动关系）的决定》[娄公交（2016）51号]，以原告严重违反用人单位规章制度为由解除了与原告之间的劳动合同，终止了劳动关系。2016年7月18日下午，原告阅读了上述文件及解除劳动合同通知书，但直至2016年9月14日原告方予以签收。
2、根据被告公司作出的《关于驾驶员违章被电子抄牌的有关规定》（娄公交[2009]3号）及《关于驾驶员电子抄牌等违章处罚的补充规定》（娄公交[2014]22号）两文件规定，自2014年5月1日起，被告公司所有驾驶员的电子抄牌及各类违章行为，均由违章驾驶员本人在接到分公司通知后，于5个工作日去交警大队接受处理，总公司不再承担任何罚款和相关处罚业务。原告在2015年4月20日存在一条违章行为，经公司多次通知原告一直未予处理。2015年8月20日，被告公司安全科对原告进行了停班及罚款200元的处理。此事，亦成为原、被告之间的矛盾之一。
3、2017年2月14日，被告公司补发了原告2015年安全月奖100元、2015年考勤奖205元及安全公里奖496元。
4、2016年6月22日，原告向娄底市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，但又于2016年10月28日申请撤回，该委员会于当日向原告发放了准予撤回通知书。之后，原告于2016年10月31日再次向该委员会申请仲裁，该委员会于2016年12月7日以“一事不再理”为由，作出娄劳仲案字[2016]第156号不予受理案件通知书决定不予受理。原告遂诉至本院。
判决的理由与结果
本院认为，首先，原告在2016年10月28日系自己撤回仲裁申请，之后在时效内又再行申请仲裁，娄底市劳动人事争议仲裁委员会依法应予受理，现该委员会以“一事不再理”为由不予受理原告的仲裁申请，原告对此不服诉至本院，符合法律规定。被告辩称原告未经“劳动争议仲裁前置程序”即诉至本院依据不足，本院不予采纳。其次，被告作为自主经营的国有企业，虽依法有权制定相应的规章制度对企业进行自主管理，但是，劳动者同样具有劳动的权利，被告在原告违纪的情况下对原告予以“停班”，此不能视为因劳动者的原因造成停工，根据《工资支付暂行规定》第十二条“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准;若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”的规定，被告作为用人单位应按劳动合同规定的标准支付给原告一个工资支付周期内工资，超过一个工资支付周期的，鉴于原告未正常提供劳动，被告亦应按国家有关规定办理，即发放给原告基本生活费。故对原告要求被告被发停班期间的工资本院予以部分支持。第三，原告因违纪被停班后经被告2016年4月11日通知仍拒不到被告公司稽查保卫科报到学习，被告对原告作旷工处理并无不当，但其旷工之日应自2016年4月13日起开始计算至2016年7月13日止，实际旷工90余天，上述旷工行为系原告自身原因造成的，该行为确实严重违反了被告公司的规章管理制度，被告据此与原告解除劳动合同符合法律规定。故原告要求确认被告解除与原告之间的无固定期限劳动关系违法并赔偿经济损失40000元的诉求于法无据，本院不予支持。第四、关于原告所主张的年终安全奖、工作质量奖的问题，被告作为企业有权针对全体员工自主决定奖金的分配方案，现被告已将原告2015年度的年终安全奖、工作质量奖补发给了原告，而原、被告在2016年度已解除了劳动合同，原告已不属于被告2016年度奖金分配方案的适格对象，因此，对原告的该项主张本院不予支持。第五，关于原告所主张的罚款的问题，被告作为用人单位，不具有罚款权，因此，被告在2015年8月20日对原告罚款200元没有法律依据，依法应予以返还。第六，关于原告所主张的押金的问题，被告收取原告的押金12000元违反了劳动法律法规的规定，依法应予以退还。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第九条、第三十九条第（二）项、第八十四条之规定，判决如下：
一、被告娄底市公共交通总公司在本判决生效之日起十日内支付给原告刘建全停班期间（2016年1月27日起至2016年4月12日止）工资及基本生活费共计4000元。
二、被告娄底市公共交通总公司在本判决生效之日起十日内退还原告刘建全押金12000元，并自2008年9月28日起按银行同期贷款利率承担利息。
三、被告娄底市公共交通总公司在本判决生效之日起十日内退还原告刘建全罚款200元。
四、驳回原告刘建全其他的诉讼请求。
如果被告未按判决书规定的期限履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告刘建全与被告娄底市公共交通总公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审判员 肖霞
二〇一七年三月十日
书记员 曾丹
附相关法律条文：
《中华人民共和国劳动合同法》第四条用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
第九条用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。
第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反用人单位的规章制度的；
（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；
（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；
（五）因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）被依法追究刑事责任的。
第八十四条用人单位违反本法规定，扣押劳动者居民身份证等证件的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并依照有关法律规定给予处罚。
用人单位违反本法规定，以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，由劳动行政部门责令限期退还劳动者本人，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
劳动者依法解除或者终止劳动合同，用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，依照前款规定处罚。
《工资支付暂行规定》第十二条非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准;若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。