山东省济阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2011）济阳民初字第940号
原告赵盛昌，男，1961年5月27日出生，汉族，农民，住济阳县。
委托代理人杜善福，济阳垛石法律事务所法律工作者。
被告济南胜源农业发展有限公司，住所地济阳县。
法定代表人李强，该公司经理。
委托代理人郭庆海，山东荟萃律师事务所律师。
委托代理人梁延涛，山东荟萃律师事务所律师。
原告赵盛昌与济南胜源农业发展有限公司（以下简称胜源农业公司）土地承包合同纠纷一案，本院于2011年6月22日立案受理。后依法组成合议庭，于2012年12月3日第一次公开开庭审理本案，原告赵盛昌及其委托代理人杜善福、被告胜源农业公司法定代表人李强到庭参加诉讼。2013年3月28日，第二次公开开庭审理本案，原告赵盛昌及其委托代理人杜善福、被告胜源农业公司委托代理人郭庆海到庭参加诉讼。2013年6月7日，第三次公开开庭审理本案，原告赵盛昌及其委托代理人杜善福、被告胜源农业公司委托代理人郭庆海、梁延涛到庭参加诉讼。2013年8月22日，第四次公开开庭审理本案，原告赵盛昌及其委托代理人杜善福、被告胜源农业公司法定代表人李强、委托代理人郭庆海到庭参加诉讼。2015年3月13日，第五次公开开庭审理本案，原告赵盛昌及其委托代理人杜善福、被告法定代表人李强及胜源农业公司委托代理人郭庆海到庭参加诉讼。期间，双方当事人曾多次向法院申请延期审理、庭下和解。本案现已审理终结。
原告诉称：我于2008年10月17日承包了被告39.7亩土地，承包期限为3年，签订了土地承包合同。合同签订后，按约定我将47640元承包费全部交清，并种植了两年蔬菜（冬瓜）。正在我备齐蒜种和冬瓜种计划瓜蒜套种时，被告于2010年9月23日单方面终止了合同，并强行收回土地，给我造成严重经济损失。为此，现向法院起诉，请求判令：被告赔偿原告经济损失45635元，后变更为541766元；被告返还轴流泵一台；被告承担本案诉讼费；后增加诉讼请求要求被告承担鉴定费6000元。
被告辩称：一、当时签了三年合同，收回土地不是我公司的行为，是济南市农业局下了文件建蔬菜基地，其中包括原告承包的土地。二、我公司在2010年9月23日将土地收回，通知下达给了每个承包户。三、原告主张的打井费用，我方可适当补偿。对其他损失不承担。
经审理查明：2008年10月17日，胜利油田德利实业有限责任公司济阳一分场与被告签订了土地承包合同，约定将被告的39.7亩土地承包给原告，期限为三年：自公历2008年10月1日起至2011年9月30日止。原告分别于2008年10月17日、2009年9月29日交清了土地承包费47640元。2008年10月至2009年5月初原告承包土地后没有种植作物，2009年5月开始种植冬瓜，冬瓜收获后种植白菜。2010年5月，原告承包的土地继续种植冬瓜，2010年9月23日被告向原告收回土地，对该季冬瓜生产销售没有影响。
另查明，2010年6月9日，济南市农业局下发了《关于批准规划建设济南市万亩蔬菜生产基地的通知》，通知济阳县农业局：你局提报的《济南胜源农业发展有限公司万亩蔬菜生产基地规划》文件收悉。经研究，同意该基地开展前期规划建设工作。请你们按照济南市现代农业特色品牌基地建设要求搞好土地流转等前期工作的指导，争取早日列入市级扶持的品牌基地建设计划。2011年5月4日，济南市农业局、济南市财政局下发了《济农财字（2011）12号—关于下达2011年现代农业特色品牌基地（示范园）建设项目的通知》，该文件附件重点扶持名单（25个）中记载“6、济阳胜源蔬菜特色品牌基地”。
再查明，胜利油田德利实业有限责任公司济阳一分场于2009年1月注册成立为具有法人资格的济南胜源农业发展有限公司。
本院所确认的上述事实，有原告提供的身份证复印件一份、原被告签订的土地承包合同一份、承包费交纳单据、证人证言，被告提交的营业执照（副本）复印件一份、税务登记（副本）复印件一份、国有土地使用证复印件一份、胜利油田德利实业有限责任公司出具的证明一份以及原、被告陈述等在卷为凭。这些证明材料经开庭质证和本院审查，可以采信。
双方当事人对以下问题存在争议：
（一）被告收回土地的行为是否符合法律规定或约定，是否应对原告的损失承担责任。对此，原告认为被告收回土地没有法律依据，双方签订的合同是原、被告双方真实意思的表示，没有侵害第三人及国家利益，是合法有效的，被告以所谓济南市下发的文件收回土地，违反相关的合同约定。被告辩称解除合同的依据是政府行为，同时辩称原告已经对土地进行了分包违反了合同的约定，并分别提交了济南市农业局、济南市财政局济农财字（2011）12号文件及附件一组、商河县瓦西村四村民的证明一份予以证明。本院认为，原、被告之间的土地承包合同中没有关于提前解除合同的相关约定，同时法律没有对有起止期间的合同禁止当事人单方解除合同的规定。但提前解除合同的乙方应当履行提前告知义务和承担相应的违约责任。本案中，被告在秋季耕种来临之前通知原告并实际收回了发包的土地，应当认定双方已经在解除土地承包合同的问题上达成了一致。但是双方在承担赔偿责任及赔偿数额方面存在分歧，未能达成协议。根据原被告签订的土地承包合同第六条违约责任：1、甲方若没有履行合同条款，造成乙方损失，责任由甲方承担，并赔偿乙方损失。2、乙方若没有履行合同条款，造成甲方损失，其责任由乙方承担，并赔偿甲方损失。可以看出，双方虽然对违约责任作了约定，但对赔偿数额或计算赔偿数额的方式未作约定。本院认为，对此应当认定约定不明。被告在合同履行期间提前解除合同依法应承担的违约赔偿数额，本院可依法酌情认定。被告主张原告违反土地承包合同第四条第二款第10条的约定，以被告的名义进行经营，其损失应当自己承担。本院认为，对条款的理解应限定在字面上，不应作扩大解释。本条款的主要目的在于限制原告以被告的名义与其他单位或个人订立合同、买卖等经营性行为。根据该土地所处位置及土地性质和周围群众对该范围土地的认知，原告即便想以被告的名义对外发包涉案的该宗土地也不可能实现。故原告以个人名义将合法取得的国有土地承包经营权再对外分包、发包的土地流转行为，不应包括在双方约定的禁止经营性行为之内，故对被告的辩解不予采信。
（二）被告提前收回土地的行为给原告造成的损失是多少。对此，原告根据双方签订的土地承包合同第四条第二款第7项的约定主张总损失为541766元（不含轴流泵一台及后来产生的鉴定费6000元），其中包括打水井管道22785元，购买竹竿、立杆56640元，冬瓜吊绳6750元，未到期的承包费损失15880元，管道损失1000元，可得利益损失根据鉴定结论确定的496131元。对此，原告提供了证人李加荣、杨传香出庭作证，证实原告在自2008年承包土地后曾种植过两季冬瓜；证人张立华、杨传香出庭作证，证明2010年下半年原告拟在其所承包地块种植大蒜，并已经购买了蒜种；济阳价鉴字（2011）第72号出具价格鉴定结论书。被告对原告提交的鉴定报告有异议并申请鉴定人出庭接受质询，认为该鉴定结论存在根本缺陷，没有调查笔录及被调查人的情况，仅仅是鉴定人的口述，相应成本没有计算，增加了可得利益，对该鉴定报告不足以采信。本院认为，济阳价鉴字（2011）第72号鉴定结论书在鉴定的材料、鉴定的依据及使用的科学技术手段、鉴定过程的说明方面存在瑕疵，特别是存有漏掉吊绳、竹竿、立杆等成本的严重缺陷，故本院对该鉴定结论书不予采信，原告依该鉴定结论为基础主张预期利益损失的诉求本院不予支持。但原告主张其2010年冬季计划种植大蒜的事实，结合证人证言、原告的生产情况以及原告种植地区的种植习惯等，本院予以认定。
本院认为，本案原告承包土地的期限为三年，对其预期利益应该把三年作为一个整体统筹考虑。为此，本院主动对商河县玉皇庙瓦西村的王建元、王付兴、郑义海进行了走访调查，其分别认可2011年种植冬瓜每亩的净利润为3000-4000元、3000多元、3000元左右。结合种植冬瓜的风险性，本院认为种植冬瓜的预期利益以确定为3000元／亩为宜，故酌情认定原告种植冬瓜的2011年可得利益损失为119100元（3000元／亩×39.7亩）。原、被告双方均认可小麦、玉米轮作年亩纯收入1000元左右，根据日常经验法则，种植大蒜纯利润肯定高于长期进行小麦玉米轮作或其中的任何一季，据此，本院酌定为每亩大蒜的纯利润确定为1500元，据此确定原告种植大蒜的损失为59550元（1500元／亩×39.7亩）。由于轴流泵属于原告的动产，被告对此没有看管和保护义务，故对此损失应由原告自行承担。原告主张的打水井管道费、购买竹竿、立杆费、冬瓜吊绳费、管道占地损失费、承包费等因已包含在预期利益的成本之中，故本院不再支持。综上，被告赔偿原告总损失为178650元（冬瓜净利润119100元＋大蒜净利润59550元）。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条、第四十九条、第五十一条、第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告济南胜源农业发展有限公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告赵盛昌经济损失178650元；
二、驳回原告赵盛昌的其他诉讼请求。
案件受理费9218元，原告赵盛昌负担6176元，被告济南胜源农业发展有限公司负担3042元。鉴定费6000元由原告赵盛昌负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 宗寿强
人民陪审员 周先锋
人民陪审员 杜善连
二〇一五年三月二十六日
书 记 员 张丽萍