广东省肇庆市高要区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1283民初1165号
原告：周益新，男，xx年xx月xx日出生，汉族，住所地肇庆市端州区，系原“佛山市南海区大沥新益新百货商行”的个体工商户业主。
委托代理人：马其友，广东名道律师事务所律师。
委托代理人：王祉琪，广东名道律师事务所实习律师。
被告：肇庆瀚和环保投资有限公司，住所地肇庆市高要区金利镇金利大道瀚和高要产业基地218室，组织机构代码55168235－1。
法定代表人：张华伟，该公司执行董事。
委托代理人：王磊，该公司员工。
原告周益新与诉被告肇庆瀚和环保投资有限公司委托合同纠纷一案，本院于2016年7月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周益新的委托代理人马其友，及被告肇庆瀚和环保投资有限公司的委托代理人王磊均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
周益新向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告于2010年8月25日签订的《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》；2、被告双倍返还原告定金200000元；3、被告返还原告购地款1204100元；4、被告向原告返还已收取款项的利息372755元（以1304100元为本金从2010年9月2日起按同期银行贷款利率暂计至起诉之日，以后另计至实际退还之日止）；5、被告赔偿原告损失500000元；6、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告双方于2010年8月25日签订《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》一份，约定被告代理原告竞买位于瀚和（高要）精细化工基地的国有土地使用权18亩（地块具体资料在合同附件1中有明确记载），代理方式为原告以包干价每亩210000元、总价款为4347000元的方式委托被告参加竞买。合同第五条对原告的付款方式、被告的交付土地期限作出了明确约定，该条约定在双方签订合同之日起三日原告向被告支付定金100000元；在2010年9月5日之前原告向被告支付总价款的30%即1304100元，扣除定金100000元，实际支付1204100元；自交地之日起三日内，原告向被告支付总价款的50%即2173500元；在被告向原告送达国土部门缴款通知后三日内，原告向被告支付总价款的20%即869400元；被告承诺于2010年12月30日前向原告交付土地。合同签订后，原告分别于2010年8月25日向被告支付定金100000元，于同年9月2日向被告支付购地款1204100元。但是，被告至今仍未向原告交付土地，且经原告多次催促，被告均以种种借口拖延。原告认为，双方签订的上述合同合法有效，原告已依约履行了合同义务，但被告在收取原告款项后却未依约向原告交付土地，至今已逾期近六年，造成原告巨大损失，故原告有权解除合同并追究被告的违约责任。
肇庆瀚和环保投资有限公司辩称：一、原告要求我司承担违约责任的诉请已超过法定诉讼时效。原告诉称合同约定的履行期限截止时间为2010年12月30日，但其直到2016年7月14日才提起本案诉讼，且其没有任何证据证明在本案诉讼之前向我司主张过任何权利。二、原告所诉我司未按合同约定交付土地、违反合同主要义务而已构成根本违约的事实不成立，且缺乏法律依据。1、根据合同约定，我司代理原告参加竞买土地，则必须通过由政府主管部门组织的基地规划内土地的国有土地使用权招标、拍卖或挂牌出让流程，在竞买人成功竞得获批的指标地块后，于签订成交确认书后规定期限内与出让人签订国有建设用地使用权出让合同，并完成土地使用权登记后方为取得完全的土地使用权；故交付土地的主体是政府国土资源部门，而非我司。2、我司作为高要市政府招商引进并与政府合作开发瀚和（高要）精细化工工业园项目的投资企业，与高要政府于2010年1月8日签署的《工业园合作协议》明确约定，在规划的环保园区环评通过之日起三个月内政府须将第一期土地交付给我司，由我司进行该工业园区基础设施配套建设和引进项目落户，第二期土地在园区的区域环评获得通过后一年内交付。在基地规划环评于同年7月2日获批通过后，我司作为招商主体于同年8月25日与原告签订了本案合同，约定我司代理原告竞买基地规划内18亩国有土地使用权。后因政府未能按上述协议约定配给足额土地指标而导致无法代理原告参加竞买，造成本案合同延期履行的责任完全由于政府行为所致，故根据本案合同第十条第四款的约定，我司不构成违约且不承担任何违约责任。综上，请求驳回原告对我司的全部诉请。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2010年8月25日，周益新以其个人及其经营的个体工商户佛山市南海区大沥新益新百货商行（因经营不善、经营困难于2013年5月6日被注销）的名义作为委托方（甲方），与受托方（乙方）肇庆瀚和环保投资有限公司签订了一份《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》，约定：⒈乙方作为肇庆瀚和（高要）精细化工基地（下简称“基地”）的招商主体，致力于基地的基础设施建设和招商引资工作，为企业和业主提供代办国有土地使用权招标拍卖挂牌的竞买手续（含代办《国有土地使用证》）的服务。乙方保证甲方所征用地块达到“五通一平”（水、电、污水、下水道、道路和土地平整）标准。⒉甲方有意按照基地的总体规划在基地投资兴办企业，并愿意委托乙方办理本合同所述事项。并约定以下主要条款：第一条双方同意，乙方代理甲参加政府主管部门组织的基地国有土地使用权招标拍卖挂牌（以下简称“招拍挂”）的竞买，在成功竞得土地后，代理甲方同政府主管部门签署国有土地使用权出让合同，代理甲方办理及申领《国有土地使用证》，《国有土地使用证》可办理到甲方指定公司名下。第二条甲方委托乙方代理参加竞买的标的物为工业用地约18亩（地块具体资料见合同附件1，实际面积以国土测绘队测量核定的面积为准）的土地使用权，土地的用途为工业用地，使用期50年以《国有土地使用权证》核准的日期起计算，土地交付标准为场地平整，乙方保证甲方在施工期间的水电使用。第三条甲方以包干价的方式委托乙方参加竞买，包干价格（办理国土证所需契税、印花税等税费除外）为每亩人民币210000元整。第四条双方约定，甲方在购地面积外需相应承担基地基础、公用设施建设公摊土地的费用（相当于购地面积的15%，即约2.7亩的土地价款，人民币567000元整），故甲方须向乙方支付的总价款为人民币4347000元整，具体金额依据国土部门实测面积在最后一期合同款支付时结算。第五条付款方式：（一）甲方在本合同签署之日起三日内向乙方支付定金100000元，甲方未在该款约定期限内支付约定款项的，本合同自动失效。（二）2010年9月5日前支付本合同第四条约定之总价款的30%即人民币1304100元整。扣除定金100000元，实际支付1204100元整。（三）自交地之日起三日内，甲方向乙方支付本合同第四条约定之总价款的50%即人民币2173500元整。乙方承诺2010年12月30日前交付土地。（四）在乙方向甲方送达国土部门缴款通知后三日内，甲方应向乙方支付本合同第四条约定之总价款的余款，即20%的总价款为人民币869400元整。……第七条乙方代理甲办理企业设立工商登记事项、税务登记事项、立项审批、可行性研究报告审批、安全评价报告审批、环境影响报告审批和消防审批等事项，乙方免收代甲方办理以上事项的服务费，甲方须支付办理以上事项所涉行政费用、评价报告书（表）编制和评审费用以及可能发生的第三方合理费用，并需及时提供申办事项所需资料供乙方代办以上事项，并对其所递交资料负责。……第十条违约责任：（一）甲乙双方应履行约定的合同内容，若违约则须承担各自的相应责任。（二）如甲方迟延支付本合同所规定的款项，则甲方每日应向乙方支付应支付款项的0.2%作为滞纳金。在乙方向甲方提出支付延付金额及滞纳金的要求后，如甲方仍未在要求期限内付款，则乙方有权解除本合同，并有权要求甲方按照不低于本合同约定总包干价款的20%的标准赔偿乙方损失。……（四）因不可抗力导致合同的延期履行或终止履行，双方互不承担违约责任。本合同所述不可抗力，是指合同双方不能预见、不能避免并不能克服和控制的事件，包括但不限于：地震、台风、火灾、水灾等自然灾害、战争或战争威胁、民变、暴动、法律法规禁止、国家或地方政策变更及政府行为。但是本条款并不影响乙方为甲已提供的服务所应向甲方收取费用的权利。双方在不可抗力事件停止后或影响消除后应立即继续履行合同义务，合同条件相应延伸，如不可抗力事件持续180天以上，任何一方有权书面通知对方终止合同。……第十三条本合同一式贰份，经双方签署即生效。该合同前款处的“委托方（甲方）”一栏为打印字体“周益新（身份证号码：）”，但落款处的“甲方”一栏由为手写字体“佛山市南海区大沥新益新百货行”并由周益新作为签约代表签名及加盖了该商行的公章；前款与落款处的“受托方（乙方）”一栏均为肇庆瀚和环保投资有限公司并加盖该公司公章。该合同附件1标注了合同标的地块为肇庆瀚和（高要）精细化工基地中的C-04-05地块18亩。
上述合同签订后，周益新（佛山市南海区大沥新益新百货商行）依约于2010年8月25日以现金支票的方式向肇庆瀚和环保投资有限公司支付了定金100000元，并于同年9月2日向肇庆瀚和环保投资有限公司支付了1204100元。
上述合同中的瀚和（高要）精细化工基地C-04-05地块是由肇庆市高要区（原高要市）金陶工业园开发建设有限公司与肇庆瀚和环保投资有限公司合作开发精细化工工业园项目（以下简称工业园）中的部分工业用地。在上述合同签订之前，肇庆市高要区金陶工业园开发建设有限公司（甲方）与肇庆瀚和环保投资有限公司（乙方）于2010年1月8日签订了一份《工业园合作协议》，约定以下主要条款：第一部分合作的基本情况及合作方式：第一条合作地块现状及规划用途：本协议所指的目标地块位于高要市金淘工业园二期项目用地。该地块的总征地蓝线面积约为2000亩……。此目标地块在交付时应为符合建设用地规划的工业用地。工业用地的使用年限为五十年，使用期以《国有土地使用权证》核准的日期起计算。……第三条合作方式：1、乙方向甲方支付园区开发建设保证金。2、甲方负责向乙方提供土地，负责解决一切因向当地农民征地、用地发生的纠纷；按国家有关规定，以本市工业用地最低出让价人民币XX万元/亩，根据乙方要求将地块分批、及时公开挂牌出让；协助乙方向有关部门申报园区规划、办理园区环评、安评、肇庆市与高要市两级政府的园区定点批文等前置审批手续工作，审批所需相关费用由乙方负担，并在批文办妥之日起三日内一次性付清。……4、乙方提供先进的工业园规划理念、规划设计方案和资金进行园区开发建设、负责工业园的项目引进和经营管理……。5、乙方向工业园引进项目后，由甲方安排项目用地的“招、拍、挂”并办妥出让地块的《国有土地使用权证》。……第四条合作时间：本协议签订后，自园区环评获得通过之日起三个月内，甲方须将目标地块约2000亩土地内的第一期689.416亩土地交付给乙方，由乙方进行园区基础设施配套建设和引进项目落户。第二期约1310.584亩土地在园区环评获得通过后一年内交付给乙方。第二部分园区开发建设合作：……第三条甲方的权利和义务：1、负责取得政府有权机关同意征用目标地块的批文与建设用地指标，……向乙方交付土地。……第四条乙方的权利和义务：1、负责工业园总体规划与详细规划。2、负责工业园项目引进与经营管理。……7、在甲方的协助下通过合法途径为入园企业取得项目用地国有土地使用证。……第三部分土地出让及后续安排：第一条出让的时间和条件：目标地块可根据乙方要求分批安排公开挂牌出让的时间和条件。……。该合作协议签订后，肇庆瀚和环保投资有限公司依该协议开发的瀚和高要精细化工产业基地的环评于2010年7月2日获得行政主管部门的审批通过，但其相应的《高要市金淘工业园西区A地块控制性详细规划》直到2013年12月2日才获得高要市人民政府高府函[2013]73号文件批复同意。
周益新以其已依前述《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》约定向肇庆瀚和环保投资有限公司支付了定金和第二期价款共1304100元，但肇庆瀚和环保投资有限公司未按约定向其交付该合同标的地块[即肇庆瀚和（高要）精细化工基地中的C-04-05地块]并拖延至今为由，遂于2016年7月22日诉至本院。
本院认为：佛山市南海区大沥新益新百货商行是个体工商户，而周益新是该商行的经营者，故该商行对外从事的经营活动、权利义务及债权债务均依法由周益新承受。周益新与肇庆瀚和环保投资有限公司签订的《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》属于双方的真实意思表示，该合同自双方当事人签章时成立，并对双方当事人产生合同约束力。从该合同约定的条款内容看，周益新作为委托方，委托肇庆瀚和环保投资有限公司处理以下事务：1、有偿代理周益新参加政府主管部门组织的瀚和（高要）精细化工基地（以下简称基地）中C-04-05地块的竞买；2、有偿代理周益新在竞得上述地块后与政府主管部门签订国有土地使用权出让合同；3、有偿代理周益新办理、申领上述地块相应的《国有土地使用权证》；4、无偿代理周益新办理企业设立工商、税务登记事项及立项、环评、消防等审批事项。肇庆瀚和环保投资有限公司依据上述合同签订之前与案外人肇庆市高要区（原高要市）金陶工业园开发建设有限公司签订的《工业园合作协议》，在取得基地的开发建设及项目引进、经营管理的权利后，但没有取得基地的国有土地使用权之前，作为招商主体，同时作为周益新的受托方，接受了周益新上述事务的委托。上述委托事务没有违反法律规定，应受法律保护；周益新应当预付处理委托事务的费用，肇庆瀚和环保投资有限公司应当按照周益新的指示处理委托事务。因此，上述《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》是委托合同，本案系委托合同纠纷。对于周益新已依约向肇庆瀚和环保投资有限公司支付了定金和第二期包干购地价款共1304100元的事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。综观该合同的全部内容，双方虽约定了包干土地价款的支付期限，但没有约定该合同本身的起止有效期限，亦没有约定办理委托事务的具体履行期限；且鉴于肇庆瀚和环保投资有限公司没有取得基地的国有土地使用权，该合同亦不是土地使用权转让合同，故该合同第五条第（三）项约定“乙方承诺2010年12月30日前交付土地。”的内容属于无效条款。对周益新认为肇庆瀚和环保投资有限公司因未按合同约定于2010年12月30日前交付土地而构成根本违约的诉称意见，本院不予采纳。针对双方当事人的争议焦点，本院分析如下：
（一）关于是否解除上述《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》的问题：如上所述，双方没有约定该合同本身的起止有效期限，亦没有约定办理委托事务的具体履行期限。鉴于该合同已由双方实际着手履行，周益新已按约向肇庆瀚和环保投资有限公司支付了定金和第二期包干购地价款共1304100元，而该合同标的地块所在基地的行政规划直到2013年12月2日才获得政府批复同意；根据该合同第十条第（四）项“因不可抗力导致合同的延期履行或终止履行，双方互不承担违约责任。本合同所述不可抗力，……包括但不限于……国家或地方政策变更及政府行为。……双方在不可抗力事件停止后或影响消除后应立即继续履行合同义务，合同条件相应延伸……。”的约定，肇庆瀚和环保投资有限公司获得延期履行的权利，即在2013年12月2日之后才有权并理应依上述《工业园合作协议》和《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》为周益新办理该合同约定的委托事务。但是，肇庆瀚和环保投资有限公司没有提供证据证实其自2013年12月2日起至本案起诉时止，有及时向周益新报告委托事务的处理情况及办理了委托事务；故应认定肇庆瀚和环保投资有限公司一方迟延履行债务（办理委托事务），致使上述《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》的目的至今未能实现。周益新要求解除上述合同的诉请，符合该合同第十条第（四）项“如不可抗力事件持续180天以上，任何一方有权书面通知对方终止合同。”的约定及《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人一方可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的；”、第四百一十条“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。”的规定，本院予以支持，上述合同自本案判决生效之日起予以解除。
（二）关于周益新要求肇庆瀚和环保投资有限公司双倍返还定金20万元的诉请：周益新已依约向肇庆瀚和环保投资有限公司支付了上述合同第五条第（一）项约定的定金10万元，但根据该条第（二）项约定“2010年9月5日前支付本合同第四条约定之总价款的30%即人民币1304100元整。扣除定金100000元，实际支付1204100元整。”的内容，该10万元已由定金（债权担保）的性质转为包干购地价款的部分预付款，且周益新已按该条第（二）项约定向肇庆瀚和环保投资有限公司支付了该条的余款1204100元，故该10万元不再适用定金罚则；对周益新该项诉请，本院依法按预付款性质处理，肇庆瀚和环保投资有限公司理应按以下焦点（二）所述退还该10万元给周益新。
（三）关于周益新要求肇庆瀚和环保投资有限公司退还预付包干购地价款1204100元的诉请：如上所述，肇庆瀚和环保投资有限公司至本案起诉时止没有为周益新办理上述《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》约定的委托事务，且该合同自本案判决生效之日起予以解除。周益新该项诉请，符合《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第（四）项“返还财产；”及《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”的规定，本院予以支持。
（四）关于周益新要求肇庆瀚和环保投资有限公司支付利息的诉请：案中，在周益新依约预付包干购地价款1304100元之后，肇庆瀚和环保投资有限公司自2013年12月2日起理应为周益新办理该合同约定的委托事务但没有，由此造成周益新上述购地价款的利息损失；根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、第一百一十三条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利息，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的违反合同可能造成的损失。”的规定，周益新要求按银行同期贷款利率计算利息至退清上述款项时止，没有超过法律规定的标准，本院予以认可。但是，利息应自2013年12月3日起至退清上述款项时止，以应退预付购地款1304100元为本金按中国人民银行同期一年至三年的贷款利率计算；经核算，暂计至2016年7月22日的利息为190964.91元，对周益新该项诉请相应超出部分，本院不予支持。
（五）关于周益新要求肇庆瀚和环保投资有限公司赔偿损失50万元的诉请：肇庆瀚和环保投资有限公司已依上述焦点（四）支付利息，周益新没有提供充足的证据证实因上述合同未能完全履行及解除而造成了其50万元的损失，故对周益新该项诉请，本院不予支持。
（六）关于本案的诉讼时效问题：案中，双方在《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》第五条第（三）项约定“乙方承诺2010年12月30日前交付土地。”的内容属于无效条款，该合同没有约定上述本身的起止有效期限和办理委托事务的具体履行期限。根据该合同第十条第（四）项的约定，双方在基地行政规划于2013年12月2日获得政府批复同意后，应立即继续履行合同；同时，根据《中华人民共和国合同法》第六十二条的规定，肇庆瀚和环保投资有限公司作为受托方可以随时履行办理委托事务的义务，周益新作为委托方也可以随时要求肇庆瀚和环保投资有限公司履行该义务，但肇庆瀚和环保投资有限公司自2013年12月2日起至本案起诉时止没有为周益新办理委托事务，周益新亦没有要求肇庆瀚和环保投资有限公司办理委托事务。故双方的合同权利义务一直处于延续状态，直到周益新提起本案诉讼时并没有超过法定两年的诉讼时效期间。对肇庆瀚和环保投资有限公司认为本案已超过法定诉讼时效的抗辩意见，本院不予采纳。
综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第八十五条、第一百零八条、第一百三十四条第一款第（四）项，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十三条、第三百九十六条、第三百九十九条、第四百条、第四百零六条、第四百一十条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、对原告周益新（佛山市南海区大沥新益新百货商行）与被告肇庆瀚和环保投资有限公司于2010年8月25日签订的《瀚和（高要）精细化工基地购地服务合同》，于本判决发生法律效力之日予以解除；
二、被告肇庆瀚和环保投资有限公司应在本判决发生法律效力之日起十五日内，退还购地价款1304100元给原告周益新；
三、被告肇庆瀚和环保投资有限公司应在本判决发生法律效力之日起十五日内，支付利息190964.91元（暂计至2016年7月22日，以后利息以实欠应退购地价款为本金，按中国人民银行同期贷款利率另计至退清购地价款之日止）给原告周益新；
四、驳回原告周益新的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费25015元，由原告周益新负担8589元，被告肇庆瀚和环保投资有限公司负担16426元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 赵凡宜
审 判 员 宋志宏
人民陪审员 黄巧英
二〇一七年二月二十二日
书 记 员 周伯荣