浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0382行初字第4号
原告卓礼富，男，1978年8月23日出生，汉族，住乐清市。
被告乐清市公安局淡溪派出所，住所地：乐清市淡溪镇潭头村。
负责人李建春，所长。
委托代理人李建新，乐清市公安局工作人员。
第三人卓高连，男，1950年10月16日出生，汉族，住乐清市。
第三人卓礼丰，男，1978年8月23日出生，汉族，住乐清市。
原告卓礼富诉被告乐清市公安局淡溪派出所、第三人卓高连、卓礼丰治安行政处罚一案，于2016年12月29日向本院提起行政诉讼。本院收到补正材料于2017年1月16日立案后，依法组成合议庭，于2017年5月5日公开开庭进行了审理。原告卓礼富、被�乐清市公安局淡溪派出所的副职负责人张风及委托代理人李建新、第三人卓礼丰到庭参加诉讼，第三人卓高连经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2015年11月6日，被告乐清市公安局淡溪派出所向原告卓礼富作出《不予调查处理告知书》，内容如下：你于2015年11月4日向乐清市公安局淡溪派出所报称的卓礼富被诬告陷害一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。
原告卓礼富诉称，2015年11月4日，第三人卓高连公开署名，恶意编造和歪曲事实，盗用村双委会议记录和村民签名，在温州纠纷在线网上发表《投诉乐清住建部门对已核定违法建筑拒不拆除令百姓寒心》一文，文章内容严重损害了原告卓礼富及第三人卓礼丰的人格名誉。原告和卓礼丰遂于当日晚19时30分许向被告乐清市公安局淡溪派出所报案。但被告乐清市公安局淡溪派出所受案后未依法立案调查，原告对此不服，多次向有关部门投诉控告。期间，被告乐清市公安局于2016年6月12日向原告送达了一份落款时间为2015年11月6日的《不予调查处理告知书》。被告乐清市公安局淡溪派出所作出的《不予调查处理告知书》严重违反法定程序，适用法律错误，请求法院判决撤销被告乐清市公安局淡溪派出所作出的《不予调查处理告知书》，并判令被告继续对原告报案事项进行依法受理和查处。
原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件，以证明原告身份情况；2.受案回执，以证明原告报案后被告受理案件的事实；3.信访事项不受理告知书，以证明原告父亲就网贴诬告要求调查向乐清市公安局信访的事实；4.不予调查处理告知书，以证明被告没有依法进行�查事实；5.证人卓礼丰、卓岩来、陈彩迪、卓礼华、卓登益身份证复印件，以证明上述人员身份情况；6.涉案人卓高连、卓岩银、卓登伦、卓登强、卓登峰、卓礼明、卓高辉、卓令波户籍信息复印件，以证明上述人员身份情况；7-8.贴文网页打印件，以证明第三人卓高连等人在《温州纠风在线》和《温州柒零叁网》发帖诬告，侵犯原告与第三人卓礼丰名誉权的事实；9-19.控诉书、投诉报告、村民联合签名书，以证明第三人卓高连盗取签名名单及村委会记录、歪曲事实，侵犯原告及第三人卓礼丰名誉，以及被告长达七个月未调查处理的事实。
被告乐清市公安局淡溪派出所辩称，1.本案认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。原告报案所称事项，被告经审查认为，第三人卓高连在温州纠风在线网上的投诉不构成违反治安管理的行为，不属于公安机关管辖范围，于2015年11月6日根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项的规定，作出《不予调查处理告知书》，并依法告知送达原告，整个过程均严格按照法定程序进行。2.第三人卓高连的行为不构成侮辱、诽谤、诬告陷害行为。本案第三人在温州纠风在线网上投诉乐清住建部门，并无企图使原告受到刑事追究或受到治安管理处罚，因此不构成诬告陷害。同时，温州纠风在线网是温州纪委监察等部门主办接受公民投诉的网站，第三人卓高连投诉乐清住建部门，并无侮辱、诽谤原告，其行为不构成违反治安管理行为。综上，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告乐清市公安局淡溪派出所在法定期限内向本院提交了以下证据：1-3.受案登记表、受案回执及电话通知记录，以证明被告依法受理案件的事实；4.不予调查处理告知书，以证明被告经审查认为原告报案事项不属于公安机关管辖，依法不予调查处理并告知向其他机关报案、投诉或投案；5-7.送达回证、视频资料及情况说明，以证明被告分别于2016年6月5日和2016年6月12日通过邮寄和直接送达的方式再次给原告送达不予调查处理告知书，并遭原告拒签的事实；8-12.卓礼富、卓礼华、卓礼丰询问笔录及贴文网页打印件，以证明上述人员针对第三人卓高连在《温州纠风在线》发帖诬告向被告报案的事实。
第三人卓礼丰述称，第三人卓高连的行为已经严重侵害了本第三人和原告的名誉权，直接影响到本人正常的生活和工作，导致身心受到打击。被告没有对第三人卓高连进行询问、谈话，未尽调查职责。第三人卓礼丰认为原告的诉讼请求和理由成立，请求法院予以支持。
第三人卓礼丰在法定期限内未向本院提交证据、依据。
第三人卓高连未做书面陈述，也未在法定期限内向本院提交证据、依据。
经庭审质证，本院对本案主要争议事项认证如下：1.对被告提供贴文网页打印件，原告对该证据真实性没有异议，但认为贴文内容恶意编造并盗取村委会记录和村民签名，侵犯原告及第三人卓礼丰名誉权，本院对该份证据的真实性予以认定。2.原告提供的证据材料中，涉及控告举报等证据材料，不属于本案诉讼审查范畴，本院对此不作认定。各方当事人对其他证据的真实性没有异议，本院予以认定。
经审理查明，2015年11月4日20时01分，原告卓礼富向被告乐清市公安局淡溪派出所报案称，第三人卓高连在温州纠风在线网上发文投诉乐清市住建部门，文章中歪曲事实，侵犯了原告和其弟第三人卓礼丰的名誉，要求追究第三人卓高连的侮辱、诽谤、诬告陷害他人的法律责任。淡溪派出所当即对原告、卓礼丰、卓礼华进行询问，并接受了原告提供的从网上下载的投诉内容页面。据下载打印的网页内容显示：1.网站名称，“温州纠风在线”，并附网址“www.wzjfzx.com”;2.网页指引项，“投诉”；3.问题编号，“2829”；4.用户名，“卓高连”；5.发布时间，“2015-11-4”；6.投诉主题，“投诉乐清住建部门对已核对违法建筑拒不拆除令百姓寒心”；7.投诉内容（简述如下），淡溪长青村民卓礼忠、王爱玲两家超审批标准违法占地88.5平方米、违章建筑面积400平方米，淡溪国土、住建所曾责令停止违法行为，卓礼忠、王爱玲两户依仗卓礼富、卓礼丰系国家工作人员而顶风不拆，使广大村民敢怒不敢言，请监督淡溪镇政府强制执行拆除违章建筑，还当地村民公道。被告经审查认为，原告报案事项不属于公安机关管辖范围，于2015年11月5日作出《不予调查处理告知书》�告知公安机关依法不予调查处理。次日，该《不予调查处理告知书》送达第三人卓礼丰和原告母亲时遭拒。原告不服，向本院提起本案行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是原告的报案事项是否系公安机关行政管理的法定职责。第三人卓高连在《温州纠风在线网》投诉所称“卓礼忠、王爱玲两户依仗卓礼富、卓礼丰系国家工作人员而顶风不拆，使广大村民敢怒不敢言，请监督淡溪镇政府强制执行拆除违章建筑”，其中针对原告卓礼富及第三人卓礼丰文辞表述，不能认定第三人卓高连的行为构成《治安管理处罚法》规定的侮辱、诽谤、诬告陷害行为，也不属于违反治安管理其他行为。因此，原告的报案事项不属于公安机关的行政管理职责范围。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于�反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项规定，公安机关对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。被告乐清市公安局淡溪派出所接到原告报案后，经调查认定原告的申请不属于公安机关的法定职责，依法作出《不予调查处理告知书》并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告卓礼富的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告卓礼富负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 王海亮
人民陪审员 金佳佳
人民陪审员 赵志辉
二〇一七年七月六日
书 记 员 周婉倩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：
（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；
（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；
（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。
公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。
公安机关及其人民警察在日常�法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。