金华市婺城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）金婺行初字第41号
原告朱洪樟，现押金华市看守所（身份证号码3307211973********）。
被告金华市公安局婺城分局，住所地金华市环城西路2888号。
法定代表人丰炳春。
出庭负责人俞成龙，副。
委托代理人金晓军。
原告朱洪樟诉被告金华市公安局婺城分局不履行查处违法行为法定职责一案，于2015年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年5月21日公开开庭进行了审理。原告朱洪樟，被告金华市公安局婺城分局的出庭负责人俞成龙、委托代理人金晓军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱洪樟起诉称：2014年11月27日上午，原告到金华市水上运动中心项目地块的自家2块承包地上，看到强行征地用地（该地块实际少批多征140余亩土地，报批材料弄虚作假），并且有金华市公安局婺城分局雅畈派出所的警察、协警、多辆警车、警械等在现场。原告拿出手机拍照。但是，雅畈派出所徐所长从老童饭店走到仙源大道路中间，下指令“拍照片砸掉”，“快点快点，XXX民警、协警快点去夺过来（手机）”。一起过来3至5个民警、协警及副所长。副所长说“你这里有什么好拍的？拍起来干什么？拍去什么意思？”徐所长再次下令夺手机。原告说自己会删的，无奈之下手机被抢。对原告拖、拉、限制人身自由。原告就求助回坑村村民，帮忙报110。过来的3至5个民警、协警及副所长问原告号码多少。原告说自己会删的。民警、协警及副所长抢走原告手机，扬长而去。原告只好向回坑村村民借手机报110。但一连打了3个，都未打通，忙音。1个男的走过来，说“手机去拿拿回来，去拿拿回来。”原告说“拍警车照片如果是违法，雅畈派出所民警可以作出行政决定”。过了一会儿，副所长过来，说“你这警车有什么好拍呢？”原告问“你们现在在这里，是执什么法的？执行什么任务？”副所长说“我们是在这里巡逻的。”原告说“我有挂号信邮寄给你们雅畈所，合法的私人财产受法律保护，要来强制，要求县级以上人民政府或国土部门的裁定书或决定书，可复议诉讼的法定途径程序。”徐所长说“你去找他们去。你这只‘骆驼’。”原告说：“由你怎么骂。”徐所长说“你录音录掉去。”当时徐所长穿便衣坐在老童饭店喝茶，说“话不要多，先删掉再说。”当原告打开手机密码、删除照片时，警号157202号的警察就把原告手机再次抢过去。警号157202号警察说“我来删。我看还有没有什么。如果还有你拍的我们警车怎么办？如果有我们的照片怎么办？待会儿，我看完了再还给你。”同时上来3至5个民警、协警抢走原告手机，对原告拖、拉、强行按坐、限制人身自由，并对原告手机内容进行检查、删除。徐所长在边上对民警说“这只手机在录音的。”原告问警察的警号是多少？姓什么？警号157202号的警察说“记警号就可以，干嘛要告诉你姓什么，我可以不告诉你。”另1个警察说“你手机里面有很多黄色照片被删了，有黄色照片的手机就可以没收了。”原告说“手机已经被你们没收过了。”其中1个警察说“时候没收过你手机过们这样算是没收你的手机吗？这是检查。”原告说“要给你们拍张照片，要去告你们。”其中1个警察说“侵犯我们的肖像权。”原告说“如果侵犯肖像权，到法院去告。”其中1个警察说“跟你说了，涉及我们的内容，要删掉的。”原告问“你们在这里，是否阳光执法的？阳光执法还怕拍照片啊？“徐所长再次骂原告骆驼。原告说“执法是光明正大的执法。”徐所长说“你去告啊，去告赢就是了。”之后，原告于2014年11月27日9时17分报案110指挥中心，但无公安机关督察出警、处警督察此事。雅畈派出所2014年11月27日的违法行为，侵犯了原告的人身权、财产权、人身自由等合法权益。原告请求法院：1.确认金华市公安局婺城分局雅畈派出所2014年11月27日的行为违法，或指令被告对雅畈派出所2014年11月27日的违法行为立案审查；2.诉讼等费用由被告承担，并依法追究法律责任。庭审中，原告当庭变更诉讼请求：1.判令金华市公安局婺城分局雅畈派出所2014年11月27日的行为违法，金华市公安局婺城分局不履行行政监管的行为违法；2.判令金华市公安局婺城分局对雅畈派出所2014年11月27日的违法行为立案审查；3.判令雅畈派出所2014年11月27日滥用职权，随意动用公安民警参与强制征地的行为违法，滥用职权、随意动用公安民警参与在建违法建筑工程进行治安巡逻保卫的行为违法；4.判令雅畈派出所2013年5月10日参与仙福路强制征地用地的行为违法；5.对《浙江省公安机关110接处警疑难警情处置工作指导意见（试行）》、《浙江省公安机关110现场取证及处警人员着装携装规定（试行）》及补充规定依法进行审查；6.撤销浙江省发展和改革委员会、浙江省重点建设领导小组文件（浙发改基综（2012）1337号）附件第119金华市水上运动中心，确认无效；7.撤销金华市婺城区发展和改革局文件（金婺发改（2012）121号），确认违法、无效；8.撤销金华市婺城区发展和改革局文件（金婺发改（2012）105号），确认违法、无效；9.撤销金华市婺城区发展和改革局文件（金婺发改（2012）86号），确认违法、无效；10.诉讼等费用由被告承担，依法恢复土地原状，承担行政赔偿，并依法追究法律责任。
被告金华市公安局婺城分局答辩称：原告诉讼请求不能成立，没有事实和法律依据。一、雅畈派出所2014年11月27日在巡逻中的处置经过。2014年11月27日上午，安地镇政府根据工作部署，对省重点工程金华市水上运动中心项目红线范围内的农户苗木进行强制清理。雅畈派出所安排警力在金华市水上运动中心现场附近进行巡逻，防止发生冲突、引发违法犯罪案件。原告到场后，对民警及警车拍照。雅畈派出所民警要求原告配合、将拍摄的照片删除。原告未配合，与民警发生争吵。民警将原告的手机拿过来后，将其中对民警个人拍的照片删除，后将手机还给原告。之后，原告向110指挥中心报警，称：1.现场雅畈派出所所长在上班时间在饭店喝茶；2.刚才拍了1张警车照片，被1民警强行删除3.现在这里土地征用，要求派出所维护私人财产不被侵犯，请派出所处理。接到110指令后，派出所领导联系了在现场巡逻的民警，了解现场情况，之后向指挥中心回复，通知在附近巡逻的民警到场处置。巡逻民警已到场处置完毕。二、原告行政诉讼起诉状中称我局雅畈派出所的行为侵犯其人身权、财产权、限制其人身自由，与事实不符。我局认为，雅畈派出所民警当天依据其法定职责，对省重点建设工程进行巡逻保卫工作，是履行治安保卫的正当职务行为，发现朱原告对民警及警车进行拍照，鉴于原告此前有数次与安地镇政府为征地问题强行阻拦施工，引发冲突的违法行为，为防止其再次与施工工作人员发生冲突，民警将其拦住进行检查，要求其将所拍照片删除，后与其发生争吵。民警并没有对其限制人身自由，没有侵犯其人身权的行为。其诉称被民警抢走手机、删除照片，事实上民警只是删除了对民警个人所拍照片、即把手机还给原告，对其财产权并没有造成影响，并不存在侵犯其人身权、财产权、限制人身自由的行为。三、原告称向110指挥中心报警，要求公安机关处理、公安机关未处警、没有履行法定职责，与事实不符。我局认为，依法履行保护公民人身和财产权，是公安机关的法定职责。原告所报警要求公安机关保护其被政府强制所征的土地，不属于公安机关的法定职责。接警后，雅畈派出所已经出警，口头告知其征地问题是政府行为，公安机关无权处理。事实是，2014年11月27日9时18分，指挥中心下达给雅畈派出所处警指令，值班民警接警后，向所领导汇报，联系了在现场巡逻的民警，了解现场情况后，向指挥中心回复，由巡逻民警到场处置。在场巡逻民警已经明确告知原告，报警反映的强行征地情况是政府行为，不属于公安机关的法定职责，如果认为政府行为错误，可向政府相关部门反映。雅畈派出所已依法积极履行法定职责，原告的诉请与事实不符。四、原告要求我局对雅畈派出所2014年11月27日的违法行为立案审查，没有法律依据。我局认为，雅畈派出所民警当天是履行治安保卫的正当职务行为，鉴于原告此前有数次与安地镇政府为征地问题强行阻拦施工、引发冲突的违法行为，为防止其再次与施工工作人员发生冲突，民警将其拦住进行合法检查，要求其将所拍照片删除，后与其发生争吵。民警将其手机拿过来时，其本人也是同意的。民警将其手机拿过来后，才将所拍照片删除。事后，原告认为民警删除其手机中照片行为违法，要求我局立案查处。原告对同一事情已向我局申请信息公开，我局已明确答复，此要求实质是控告投诉行为，可向我局相关部门反映。要求公安机关对所属民警进行查处，属于内部监督行为。内部监督行为不属于法院受案范围。综上所述，雅畈派出所民警已经依法履行法定职责，符合相关法律、法规规定，原告提出的事实、理由以及诉讼请求，于法无据。被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院认为：原告提出的数个不同的诉讼请求涉及被告及其他部门多项行政行为，不宜一并审理，不符合一并起诉的条件。经本院释明，原告仍坚持其诉请，其起诉明显不当。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十六条、第六十三条第一款第（二）项等规定，裁定如下：
驳回原告朱洪樟的起诉。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 杨君花
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一五年六月二十九日
书 记 员 周姗姗