广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1144号
原告李恩红，女，1987年12月23日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人黎卫国，广东睿广律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城街道南海大道北88号。
法定代表人顾耀辉，区长。
委托代理人廖展宏，佛山市南海区法制办工作人员。
委托代理人陈景聪，北京市盈科（佛山）律师事务所律师。
第三人佛山市南海区狮山镇塘头村油南股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇塘头村。
负责人白超宜，社长。
原告李恩红不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决〔罗村〕（2017）82号《行政处理决定书》及被告佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2017〕324号《行政复议决定书》，于2017年9月28日向本院提起诉讼。本院于2017年10月9日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇塘头村油南股份合作经济社与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告李恩红及委托代理人黎卫国，狮山镇政府的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，南海区政府的委托代理人廖展宏、陈景聪到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告狮山镇政府于2017年6月16日作出狮府行决〔罗村〕（2017）82号《行政处理决定书》，查明原告于1987年12月23日出生，原户籍所在地为佛山市南海区狮山镇小塘新境坑口村（农业户口性质）。2008年9月1日，原告与第三人的成员白劲波登记结婚（两人均属初婚），同年10月14日，原告将户籍迁至佛山市南海区狮山镇××头油××村××队。2012年4月25日，原告与白劲波协议离婚，2015年5月27日，原告与钟展宏登记结婚。原告的户籍自2008年10月14日起一直保留在狮山镇××头油××村××队，并享有第三人给予的股权待遇至2015年5月，之后才被停止相应的股权待遇。第三人现行有效的章程为2007年6月1日实施的《狮山镇塘头村油榨股份经济合作社章程》，该章程第七条第二款规定：“取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购股购买才可拥有相应档次的股份：……3.本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶……”第十二条规定：“从2007年4月1日起，符合出资购股条件(第七条第二点)的必须出资购买股份，才可成为本社股东，享受股份分红、福利待遇等。但对以下人员股权作出如下处理：（一）本社女股东结婚后（无论户口是否迁出），自结婚登记之日起一年内，仍享受分红和福利待遇，一年后由本社一次性用现金3000元赎回其全部股权，并取消其股权分红及福利待遇……”
狮山镇政府认为，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发[2008]59号文）第二条、《狮山镇塘头村油榨股份经济合作社章程》第七条第二款和第十二条的规定，原告自户口迁入第三人所在地后，一直享有第三人的成员待遇至2015年5月，属于第三人的持股成员。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定，原告虽然离婚后又结婚，但其户口一直没迁移，其成员资格并未发生变化。《狮山镇塘头村油榨股份经济合作社章程》第十二条的规定与上述法律规定相抵触，第三人据此拒绝给予原告成员同等待遇的行为应予纠正。综上，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，决定确认原告具有第三人集体经济组织成员身份，享有自决定作出之日起的成员同等待遇。
原告不服上述行政处理决定，向南海区政府申请行政复议，该府于2017年9月12日作出南海府行复〔2017〕324号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持狮山镇政府作出的行政处理决定。
原告诉称,被告狮山镇政府作出行政处理决定确认原告自决定作出之日起享有第三人成员同等待遇缺乏法律依据。狮山镇政府对原告的确权申请只能作出是或否的处理，不能擅自对原告何时享有成员待遇作出规定。
狮山镇政府作出的行政处理决定违反行政行为的时限性规定，程序违法。根据法律规定，依申请的行为一般应在两个月内作出，法律有特殊规定的从其规定。原告于2016年3月7日向狮山镇政府提出申请，狮山镇政府在2017年7月6日才作出行政处理决定，程序违法，损害了原告的合法权益。
如果按照狮山镇政府作出的行政处理决定所确定的原告自决定作出之日起才享有第三人的成员待遇，那么原告在行政处理决定作出之前受侵犯的合法权益就无法得到保护。
综上，狮山镇政府作出的行政处理决定缺乏法律依据，程序违法。南海区政府作出的复议决定维持原行政行为亦应一并予以撤销。现起诉请求法院判决：1.撤销被告狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）82号《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的南海府行复〔2017〕324号《行政复议决定书》；2.责令被告狮山镇政府重新作出行政处理决定；3.由两被告承担本案的诉讼费用。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的身份证、两被告的信息查询结果，证明原告及两被告的诉讼主体资格。
2.原告的户口本、结婚登记审查处理表、离婚登记审查处理表、狮山镇新境村委会出具的证明、罗村派出所出具的证明、农村商业银行账户明细查询六份，证明原告自2008年10月14日至今享有第三人成员同等待遇至2015年5月，2015年5月后第三人就停发了原告的成员待遇。
3.行政处理决定书、行政复议决定书，证明狮山镇政府在行政处理决定中确认原告自处理决定作出之日起享有第三人集体经济组织成员待遇，该决定不能完整完全地保护原告的权益，内容违法，请求予以撤销。
被告狮山镇政府辩称，一、狮山镇政府所作的行政处理决定程序合法。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，狮山镇政府依法受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将行政处理决定书送达原告和第三人，程序正当。
二、被告狮山镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。就确认原告集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的身份证、户口本、银行流水明细等材料，狮山镇政府结合上述材料查明的事实，根据《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发[2008]59号文）第二条的规定，认定原告为第三人的成员，享有成员同等待遇，适用法律正确。
三、原告要求撤销狮府行决〔罗村〕（2017）82号《行政处理决定书》的依据不足。在原告向狮山镇政府提出确权申请后，狮山镇政府依法向第三人调查核实原告的真实情况，因第三人多次拒绝配合狮山镇政府的工作，导致未能在短时间内作出行政处理决定。其次，现行相关法律法规并没有明确规定狮山镇政府依申请作出行政处理决定的时效，狮山镇政府的行政行为未违反原告诉称的行政行为时效规定，程序合法。
四、狮山镇政府所作的行政处理决定须以原告的请求作为审查依据，而不能超出原告的请求范畴。本案中，原告提交的申请书上明确载明“依法确认李恩红具有油南经济社的集体经济组织成员资格并享有同等待遇”，而狮山镇政府在行政处理决定书中也明确载明“确认李恩红为油南经济社的集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇”，即狮山镇政府已经应原告的申请请求作出了相应行政处理决定，履行了职权，符合相关法律规定。本案的行政处理决定书属于行政确认的一种，根据相关规定，行政确认行为仅能就相关事实进行法律确认。根据法不溯及既往的原则，狮山镇政府所作的行政处理决定明确原告的合法权益自行政决定作出之日起不再受侵害，具有充分的法律依据。
五、狮山镇政府作出的行政处理决定并没有否定原告在行政处理决定前享有集体成员待遇，该处理决定的作出与原告不能享有行政处理决定作出前的集体成员待遇没有因果关系，原告若认为其合法权益受损可以通过民事诉讼的救济途径予以救济。
狮山镇政府在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.狮山镇政府的统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明狮山镇政府的诉讼主体资格。
2.行政处理决定书、送达回证、申请书、留置送达相片、邮寄单、邮件追踪记录、补充证据材料通知书，证明狮山镇政府应原告申请就其请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达原告，及时送达第三人，程序合法。在作出行政处理决定书期间，狮山镇政府曾要求原告提供相应材料。
3.原告的身份证、户口本、户籍迁入证明、原告前夫的户口本、农业户口证明、结婚登记审查处理表、离婚登记审查处理表、原告的离婚证、离婚协议书、结婚证、计划生育服务证、2013年塘头村委会油南经济社股份分红、征地款分配审批表、2013年油南分配表、第三人2014年度年终收益分红情况审批表、油南经济社2014年度分配明细表、原告账户明细查询，证明原告在1987年12月23日出生，原户籍所在地为佛山市南海区狮山镇小塘新境坑口村（农业户口性质）。2008年9月1日，原告与第三人成员白劲波登记结婚（两人均属初婚），同年10月14日，原告将户籍迁至佛山市南海区狮山镇××头油××村××队。2012年4月25日，原告与白劲波协议离婚，2015年5月27日，原告与钟展宏登记结婚。原告的户籍自2008年10月14日起一直保留在狮山镇××头油××村××队，并享有第三人给予的集体经济组织成员股权待遇至2015年5月，之后被停止了相应的股权待遇。
4.狮山镇塘头村油榨股份经济合作社章程，证明截至狮山镇政府作出行政处理决定之日，第三人现行有效的章程为2007年6月1日起实施的《狮山镇塘头村油榨股份经济合作社章程》，该章程第七条第二款规定：“取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购股购买才可拥有相应档次的股份：……3.本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶……”第十二条规定：“从2007年4月1日起，符合出资购股条件(第七条第二点)的必须出资购买股份，才可成为本社股东，享受股份分红、福利待遇等。但对以下人员股权作出如下处理：（一）本社女股东结婚后（无论户口是否迁出），自结婚登记之日起一年内，仍享受分红和福利待遇，一年后由本社一次性用现金3000元赎回其全部股权，并取消其股权分红及福利待遇……”
被告狮山镇政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。
被告南海区政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的行政处理决定而提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、南海区政府作出的行政复议决定程序合法。南海区政府于2017年7月25日收到原告提出的行政复议申请后，同日依法予以受理，并于受理次日向狮山镇政府寄出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于2017年8月3日提出书面答复，并提交相关证据材料。2017年9月14日，南海区政府作出行政复议决定书，并依法向各方当事人送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求。
三、南海区政府作出的行政复议决定内容合法。区政府查明的事实与狮山镇政府作出的行政处理决定查明的事实一致，有原告的申请书、身份证复印件、户口簿、离婚证、结婚证、油南经济社《分配表》、银行账户明细查询、罗村派出所出具的《证明》、佛山市南海区狮山镇新境村民委员会出具的《证明》、《狮山镇塘头村油榨股份经济合作社章程》、送达回证、公告照片等证据证实。
四、本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的行政处理决定是否合法。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，本案中，原告与白劲波结婚将户口迁至第三人所在地后，第三人通过向原告发放股权待遇在事实上确认其属于集体经济组织成员，之后原告的户口一直保留在第三人所在地，未发生变动，故其作为第三人成员的条件并未发生变动，仍应属于第三人成员。第三人以原告的婚姻状态发生变动为由剥夺其成员资格和股权权益违反了上述规定，狮山镇政府根据原告的申请对第三人的违法行为予以纠正，合法有据。原告述称狮山镇政府应确认其享有自2015年5月起的集体经济组织成员同等待遇。但是，行政机关对农村集体经济组织与其成员之间成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应村民待遇的确认。该确认不具有溯及既往的效力。因此，狮山镇政府作出的行政处理决定未针对原告以往是否具有相关农村集体经济组织成员资格和相应村民待遇进行确认并无不当，不属于行政不作为。原告的该项理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称狮山镇政府超期作出行政处理决定，程序违法。但相关法律法规对此类农村集体经济组织成员资格确权行为并未规定明确的处理期限；且原告基于该项理由要求撤销上述行政处理决定书事实上会导致原告自身处于更为不利的后果，与其提起本案诉讼、要求保障自身权益的诉求相互冲突。故原告的该项理由不应采纳。综上，被告南海区政府作出的行政复议决定，程序符合法律规定，复议结果合法有效，应驳回原告的诉讼请求。
南海区政府在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：
1.行政复议申请书、原告的身份证、狮府行决〔罗村〕〔2017〕82号《行政处理决定书》、当事人提交材料清单，证明原告于2017年7月25日向南海区政府提出行政复议申请。
2.行政复议答复书、当事人提交证据材料清单、324号案证据清单，证明狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
3.行政复议受理通知书及送达回证、提出行政复议答复通知书及EMS邮寄单、邮件查询记录，证明行政复议程序合法。
4.行政复议决定书、当事人送达地址确认书、相关EMS邮寄单及邮件查询记录、授权委托书、律师事务所函、律师证复印件，证明南海区政府依法作出行政复议决定并送达各方当事人。
被告南海区政府在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国行政复议法》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》。
第三人在诉讼中既没有答辩也没有提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告及两被告提供的证据，各方对其真实性均无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。
经审理查明，原告于1987年12月23日出生，原户籍所在地为佛山市南海区狮山镇小塘新境坑口村（农业户口性质）。2008年9月1日，原告与第三人的成员白劲波登记结婚，同年10月14日，原告将户籍迁至佛山市南海区狮山镇××头油××村××队，户籍迁入后原告向第三人出资购股，成为第三人的股东，并享有相应的股东权益。2012年4月25日，原告与白劲波协议离婚，2015年5月27日，原告与钟展宏登记结婚。原告的户籍自2008年10月14日起一直保留在狮山镇××头油××村××队，并享有第三人发放的股权待遇，2015年5月第三人停止向原告发放相应的股权待遇。2016年3月7日，原告向狮山镇政府提出申请，要求确认其具有第三人成员资格，并责令第三人给予成员同等待遇。经调查，被告于2017年6月16日作出狮府行决〔罗村〕（2017）82号《行政处理决定书》，并于同年7月3日送达原告、同年7月4日送达第三人。
原告不服上述行政处理决定，于2017年7月25日向南海区政府申请行政复议，南海区政府于同日受理。经审查，于2017年9月12日作出南海府行复〔2017〕324号《行政复议决定书》，并于同月16日邮寄送达原告，同月18日邮寄送达狮山镇政府。
另查，第三人现行有效的章程为2007年6月1日实施的《狮山镇塘头村油榨股份经济合作社章程》，该章程第七条第二款规定：“取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购股购买才可拥有相应档次的股份：……3.本社男股东结婚娶入的原户口性质是农业、并能提供原居住地有效的退股证明或有效的农业户籍证明的配偶……”第十二条规定：“从2007年4月1日起，符合出资购股条件(第七条第二点)的必须出资购买股份，才可成为本社股东，享受股份分红、福利待遇等。但对以下人员股权作出如下处理：（一）本社女股东结婚后（无论户口是否迁出），自结婚登记之日起一年内，仍享受分红和福利待遇，一年后由本社一次性用现金3000元赎回其全部股权，并取消其股权分红及福利待遇……”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告狮山镇政府作为镇一级人民政府，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。狮山镇政府在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定，南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级地方人民政府，对原告不服行政处理决定提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出南海府行复〔2017〕324号《行政复议决定书》，并分别送达原告、狮山镇政府，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，本院予以支持。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”本案中，原告于2008年与白劲波结婚后，将户口迁至第三人所在地后，已根据章程规定出资购股，并且享有第三人发放的股权待遇。虽然原告之后与白劲波离婚，又与钟展宏结婚，但原告的户口一直保留在第三人所在地，根据上述法规的规定，原告的成员资格和待遇不因结婚或离婚而丧失。狮山镇政府根据原告的申请书、身份证、户口簿、离婚证、结婚证、油南经济社《分配表》、银行账户明细查询、罗村派出所出具的《证明》、佛山市南海区狮山镇新境村民委员会出具的《证明》、《狮山镇塘头村油榨股份经济合作社章程》等证据，依照上述法规和规章的规定，作出行政处理决定确定原告属第三人的成员，自决定作出之日起享有第三人成员同等待遇，事实清楚，证据充分，适用法规规章正确，本院予以支持。南海区政府作出行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持狮山镇政府作出的行政处理决定，适用法律正确，本院予以支持。
原告称狮山镇政府确认其享有自行政处理决定作出之日起的成员待遇，剥夺了原告自2015年5月起至行政处理决定作出期间的成员待遇。本院认为，行政机关对农村集体经济组织与其成员之间成员资格和股权争议的处理本质上属于行政确认，即对当前是否具有农村集体经济组织成员资格、享有相应成员待遇的确认，该确认不具有溯及既往的效力。因此，狮山镇政府作出的行政处理决定未对原告以往是否具有相关农村集体经济组织成员资格和相应成员待遇进行确认并无不当，原告的主张，于法无据，本院不予支持。原告主张狮山镇政府超期作出行政处理决定，程序违法。经查，法律法规并未对此类农村集体经济组织成员资格确权行为规定明确的处理期限。原告基于该项理由要求撤销上述行政处理决定，要求狮山镇政府重新作出行政处理，将更不利于保障原告的成员权益。故对于原告的该项主张，本院不予支持。
综上，狮山镇政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）82号《行政处理决定书》及南海区政府作出的南海府行复〔2017〕324号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规、规章正确，本院予以支持。原告要求撤销两被告作出的被诉行政处理决定书及行政复议决定书的理由不成立，本院不予采纳，应驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李恩红的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李恩红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 韩文锋
人民陪审员 高莹莹
人民陪审员 陆意玲
二〇一八年三月二十九日
书 记 员 麦瑞婷