广东省江门市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）江中法行初字第51号原告：梁伯成，男，汉族，住址：广东省江门市蓬江区。委托代理人：邝艳丹，女，汉族，住址：广东省江门市江海区。被告：江门市江海区社会事务局。住所地：广东省江门市江海区。法定代表人：何宁坤，该局局长。委托代理人：林德燊，该局股长。委托代理人：苏承周，江门市江海区公职律师事务所律师。原告梁伯成诉被告江门市江海区社会事务局（以下简称“江海区社会事务局”）劳动和社会保障其他行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告梁伯成诉称：（一）违规办理劳动人员减册手续。据江海区社会事务局在广东网上办事大厅江门分厅公示“企业裁减人员方案备案”的内容，办理该事项需用人单位提交以下材料：l、裁员方案报告；2、被裁减人员解除劳动合同前12个月工资的签领表影印件；3、经用人单位计算的月平均工资额；4、用人单位�营业绩情况或财务报表；5、工会或职工意见(职工参加会议的签名表)；6、企业计算职工经济补偿金明细表；承诺办理期限：3个工作日；法定办理期限：3个工作日。据“个人历史变动查询”显示，操作时间是2015年1月14日17：33：45，江海区社会事务局同意减册的时间为2015年1月21日，结合江海区社会事务局网上公示的法定办理期限和网上办理流程可知，江海区社会事务局收到企业裁减人员方案备案的时间应在2015年1月14日之后、18日之前。梁伯成2015年1月7日向江门市江海区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，1月14日受理，并于1月19日进行立案。江海区社会事务局在明知存在劳动纠纷，梁伯成并未签署解除劳动合同证明文书，而且企业没有支付梁伯成12月工资及所谓“经济补偿”等相关款项的情况下，于2015年1月21日同意金羚电器有限公司(以下简称“金羚公司”)减册，导致梁伯成时隔半年多，即截止至目前2015年7月15日，仍未收到应得12月工资及年终奖等工资收入，直接严重损害劳动者的正当权益。所以，应撤销江海区社会事务局2015年1月21日对梁伯成减册的行政行为。（二）抽换资料。据江门市江海区劳动人事争议仲裁委员会于2015年3月18日的劳动争议案调查笔录，金羚公司曾先后两次送交江海区社会事务局资料，每次都包括《裁员申请报告》、《企业裁减人员情况报告表》、《2014年金羚电器有限公司经济性裁员名单》三项内容，并且确认在2015年12月30日前将最新的上述三项内容传达至江海区社会事务局。在所谓最新的《2014年金羚电器有限公司经济性裁员名单》，工会签署时间为2014年12月31日。只有通过抽换资料，才会出现《2014年金羚电器有限公司经济性裁员名单》签署日期在收件回执2014年10月22日之后。（三）篡改收件时间�据江海区社会事务局网上信访述，金羚公司最早于2014年10月22日向江海区社会事务局交《裁员申请报告》备案，江海区社会事务局收到后，要求该公司补交工会意见及名单资料，该公司回应裁员名单范围仅是初定计划，实际裁减人数及名单要以最后执行为准。后来该公司最后确认裁减的人员比原计划少，在2014年12月底完成了报送单位工会等手续后，将最后确认裁减的人员名单及单位工会意见备齐资料后再交到江海区社会事务局，江海区社会事务局按单位要求出具了最早提交资料的日期“2014年10月22日”的回执。作为劳动保障部门，深知相关资料的真实性、准确性、完整性对劳动关系中各方的重要性，没有理由不清楚“经济性裁员”对劳动者的影响，只有妥善保管材料，通过真实、完整地反映事实，不偏不袒，才能保证劳资双方正当合法权益。但江海区社会事务局没�真实反映收取资料文件时间的事实，即使真实收件时间是在企业与劳动者发生劳动纠纷后，反而迎合企业的要求，恣意填写收件时间，为企业创造合符“经济性裁员”程序性要求的条件。所以，江海区社会事务局2014年10月22日出具的《收件回执》行为无效。诉讼请求：1、判决撤销江海区社会事务局2015年1月21日对梁伯成减册的行政行为；2、判决确认江海区社会事务局2014年10月22日出具的《收件回执》行为无效。江海区社会事务局辩称：（一）江海区社会事务局受理就业登记和经济性裁员备案的主体适格。根据《中华人民共和国劳动法》第九条规定：“国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作。”江海区社会事务局是江门市江海区的人力资源和社会保障行政主管部门，负责本行政区域内的劳动工作。用人单位金羚公司住所地在江门市江海区，属于江海区社会事务局管辖范围，江海区社会事务局有权对辖区内企业的就业登记和经济性裁员备案，作出行政管理。（二）江海区社会事务局受理就业登记和经济性裁员备案的程序合法。江海区社会事务局受理就业登记备案是依据《就业服务与就业管理规定》(劳动和社会保障部第28号令)第六十一条规定：“劳动保障行政部门应当建立健全就业登记制度和失业登记制度，完善就业管理和失业管理。公共就业服务机构负责就业登记与失业登记工作，建立专门台账，及时、准确地记录劳动者就业与失业变动情况，并做好相应统计工作。……”，第六十二条规定：“劳动者被用人单位招用的，由用人单位为劳动者办理就业登记。用人单位招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，应当到当地公共就业服务机构备案，为劳动者办理就业登记手续。用人单位招用人员后，应当于录用之日起30日内办理登记手续；用人单位与职工终止或者解除劳动关系后，应当于15日内办理登记手续。……”。辖区企业与职工解除劳动关系后，可持《就业失业登记证》、单位出具的《解除劳动合同证明》、《社会保险费综合申报表》或《个人历史变动查询》，到江海区社会事务局就业服务办事窗口办理登记备案手续。江海区社会事务局受理经济性裁员备案是依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条规定：“有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：(一)依照企业破产法规定进行重整的；(二)生产经营发生严重困难的；……”。发生经济性裁员企业按规定提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，提供《裁员方案报告》、《工会或职工意见》、《企业计算职工经济补偿金明细表》。报备方案由企业提交纸质申请材料到江海区社会事务局业务窗口受理。江海区社会事务局依法受理金羚公司提出的就业登记和经济性裁员备案，符合相关法律法规规定，程序合法。（三）江海区社会事务局受理金羚公司就业登记和经济性裁员备案事实清楚，适用法律准确。金羚公司根据经济性裁员方案执行解除部分员工的劳动合同，于2015年1月14日在江海区地方税务局进行社保减员申报后，于2015年1月21日企业派员向江海区社会事务局履行劳动关系终止人员登记手续，企业登记时间为实际受理时间，符合承诺办理时限和法定办理时限的要求。梁伯成于2015年1月7日向江门市江海区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委也予以立案受理。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：(一)因确认劳动关系发生的争议；(二)因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；(三)因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；(四)因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；(五)因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；(六)法律、法规规定的其他劳动争议”，笫五条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼”。梁伯成与原用人单位就劳动合同的解除发生纠纷，可循此法律途径处理。梁伯成提出企业未支付工资性收入和经济补偿等款项，也属于其本人与原企业之间的劳动纠纷，在前述劳动争议仲裁案件中一并受理。但企业依法办理人员减册登记手续不受影响。金羚公司履行经济性裁员方案备案手续，首次报送时间是2014年10月22日，最后补齐备案资料的时间是2015年12月31日。江门市江海区劳动人事争议仲裁委员会出具的《梁伯成诉金羚电器有限公司劳动争议案调查笔录》显示：企业首次提交经济性裁员方案报备时没有要求回执。江海区社会事务局收到后，要求该公司补充工会意见等资料，该公司回应裁员名单范围仅是初定计划，实际裁减人数及名单要以最后执行为准。后来该公司最后确认裁减的人员比原计划少，在2014年12月底完成了报送单位工会等手续后，企业将最后确认裁减的人员名单共53人及单位工会意见备齐资料后，再交到江海区社会事务局报备，并要求江海区社会事务局出具首次备案时间（即2014年10月20日）的收件回执，江海区社会事务局工作人员同意此请求。江海区社会事务局受理金羚公司经济性裁员方案备案，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条规定。因此，江海区社会事务局工作人员并不存在以抽换企业报送资料为目的的行为，也不存在篡改收件回执时间的行为，江海区社会事务局受理经济性裁员备案不会对梁伯成的正当权益构成侵害。综上所述，江海区社会事务局认为梁伯成提出诉讼请求的理由均不成立，江海区社会事务局受理金羚公司就业登记和经济性裁员备案事实清楚、适用法律法规准确、程序合法，依法应予以维持。本院经审理查明：江�区社会事务局向金羚公司出具一份《收件回执》，注明：交件时间为2014年10月22日，交件人为金羚公司，已收材料清单为《裁员申请报告》、《企业裁减人员情况报告表》、《2014年金羚电器有限公司经济性裁员名单》各1份。该经济性裁员名单中记载有梁伯成的名字。2014年12月31日，梁伯成在金羚公司向其发出的《解除劳动合同通知书》上确认收到该通知书，并注明具体补偿还没有确定具体金额，款项到账时间。2015年1月21日，江海区社会事务局在一份记载有梁伯成名字的《个人变动历史查询》上盖上“同意减册肆人”的印章。该4人名单与《2014年金羚电器有限公司经济性裁员名单》记载一致。本院认为，涉案《收件回执》属于江海区社会事务局对金羚公司办理“企业裁减人员方案备案”的收件行为，并非针对梁伯成的行政处理行为，该行为对梁伯成的合法权益不产生实际影响。《就业服务与就业管理规定》第六十一条规定：“劳动保障行政部门应当建立健全就业登记制度和失业登记制度，完善就业管理和失业管理。公共就业服务机构负责就业登记与失业登记工作，建立专门台账，及时、准确地记录劳动者就业与失业变动情况，并做好相应统计工作。……”江海区社会事务局作为劳动保障行政部门，该局在记载有金羚公司被裁减人员梁伯成名字的涉案《个人变动历史查询》上盖上“同意减册肆人”的印章，应属于该局对金羚公司已裁减人员的失业变动情况的登记备案行为，系该局就业登记与失业登记工作的一部分，该盖章减册行为亦对梁伯成合法权益不产生实际影响。梁伯成主张该行为属于江海区社会事务局的行政审批行为，并直接严重损害其正当权益理据不充分，本院不予采纳。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”的规定，梁伯成提起本案的诉讼，本院裁定予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告梁伯成的起诉。本案不收取案件受理费；已预收的50元案件受理费，由本院退回给原告梁伯成。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 赵 宁审 判 员 陈 健代理审判员 周 奇二〇一五年十二月二日书 记 员 黄咏仪