山西省岚县人民法院
民 事 判 决 书
岚民初字第360号
原告（反诉被告）岚县同谐农业科技开发有限公司，住所地，岚县东村。
法定代表人范建军，任该公司经理。
委托代理人赵明元，干部。
委托代理人陈怀拴，农民。
被告（反诉原告）岚县东村镇西村村民委员会，住所地，岚县东村镇西村。
法定代表人牛惯则，任该村村委会主任。
委托代理人刘文勇，市民，岚县司法局职工。
委托代理人朱有云，农民。系该村调委会主任。
原告（反诉被告）岚县同谐农业科技开发有限公司诉被告（反诉原告）岚县东村镇西村村民委员会确认合同无效纠纷一案，本院于2013年9月4日立案受理后，依法由李志宏任审判长，与审判员杨鲁军、曹国强组成合议庭公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）委托代理人赵明元、陈怀拴，被告（反诉原告）委托代理人刘文勇、朱有云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）诉称，原告与被告于2007年7月15日、8月13日先后签订了《征用土地补偿协议》、《征用土地补充协议》。协议约定，原告征用被告土地32亩，支付被告每亩土地33000元，被告负责办理土地用途变更审批手续,原告计划在该地建养猪场养殖生猪。合同签订后，原告按约支付被告土地款919000元，被告委派人员给原告划分了32亩土地。因被告一直未能办理征用土地审批手续，原告为不使土地荒芜，曾在32亩土地上种植土豆，投资15074元，后该村村民将土豆抢收，事发后，原告曾多次联系被告，但被告一直未能完善土地征用手续，原告于当年春天将32亩土地返还被告。被告于2008年、2009年先后返还原告土地款13万元，余款至今未返还。现原告请求：1、《征用土地补偿协议》无效；2、被告返还原告土地款789000元；3、被告赔偿原告从2007年7月15日起至被告实际给付之日止的利息（按中国人民银行同期同类贷款利率的二倍计算）；4、诉讼费用被告负担。
针对自己的主张，原告（反诉被告）提交了以下证据：
1、营业执照1份、岚县工商局吊销公告1份，拟证明原告系本案适格原告。
2、原被告于2007年5月15日签订的《征用土地补偿协议》1份、2007年8月13日签订的《征用土地补充协议》1份，拟证明协议内容以及协议是违法、无效的。
3、2007年5月12日收款30万元的收据一支、2007年7月15日收款143000元的收据一支、2007年8月26日收款436000元的收据一支，三支收据合计879000元，三支收据均盖有“岚县东村镇西村村民委员会”公章和时任岚县东村镇西村村民委员会（以下简称“村民委员会”）主任牛建军的签名。2007年10月10日收款3万元的收条一支，2008年6月18日收款1万的收条一支，二支收条合计4万元。二支收条的收款人为时任村民委员会主任牛建军，上述证据拟证明原告给付被告征用土地补偿款919000元。
刻章发票一支花费344元、领条7支合计开支12490元、发货票二支合计开支2240元，上述票据合计15074元，拟证明因合同无效给原告造成的经济损失。
金融机构人民币贷款基准利率表一份，拟证明中国人民银行公布的基准贷款利率。
牛建军书面证明一份，拟证明村民委员会收取了原告征地补偿款919000元，退还13万元，还欠789000元。
7、原告与时任村民委员会主任牛建军在2008年9月8日签订的备忘录一份，拟证明原告与村民委员会就土地征用和补偿款退还曾达成协议，以及32亩土地已退还村民委员会和关于退还原告土地补偿款曾达成协议。
8、土地补偿协议四十份，拟证明村民委员会用收取的土地补偿款给付40户村民和32亩土地属于这40户村民承包。
被告（反诉原告）辩称，合同无效，但因双方都有过错，应当各自承担相应的责任，不同意支付损失。原告应移交被告32亩土地。征用土地补偿款919000元未进入村镇财务。
被告（反诉原告）反诉称，被告（反诉原告）原任法定代表人牛建军与原告（反诉被告）于2007年签订《征用土地补偿协议》后，将32亩土地移交原告（反诉被告）耕作，因原告（反诉被告）不具有征用集体土地资格，导致协议无效，给被告（反诉原告）造成1500元/亩/年，合计336000元的损失。现被告（反诉原告）反诉要求原告（反诉被告）：1、返还32亩土地；2、赔偿经济损失336000元；3、反诉费用由原告（反诉被告）负担。
被告（反诉原告）为证明自己的主张提交了下列证据：
山西省人民政府晋政发（2009）38文件，拟证明32亩土地每亩的年产值标准为1232元。
原告（反诉被告）辩称，签订《征用土地补偿协议》后，原告（反诉被告）在32亩土地上种植了土豆，但被被告（反诉原告）的村民抢收一空。鉴于这种情况，原告（反诉被告）与被告（反诉原告）签订了备忘录，将32亩土地返还被告（反诉原告），原告（反诉被告）以后再未经营32亩土地。因此，应驳回被告（反诉原告）的反诉请求。
原告（反诉被告）为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
朱润发证明一份，拟证明村民委员会已收回32亩土地。
牛建军证明一份，拟证明村民委员会已收回32亩土地和退还了土地补偿款13万元。
本院结合原被告庭审陈述，对原被告提交的证据作如下分析认定：
对证据1被告无异议，本院予以采信；对证据2被告无异议，本院予以采信；对证据3被告不认可，称“2007年5月12日的收据、2007年7月15日的收据、2007年8月26日的收据，三支收据均盖岚县东村镇西村村民委员会公章而非财务章。2007年10月10日的收条、2008年6月18日的收条，系原任村民委员会主任牛建军个人行为，不能证明与村民委员会有任何关系，村镇财务均未见919000元土地补偿款，本院认为牛建军作为原任村民委员会主任系法定代表人与原告签订协议书，在签订协议书后村委会与40户村民签订了土地补偿协议，原告给付土地补偿款，再由村委会给付村民土地补偿款，原告有理由相信牛建军是代表村民委员会收取土地补偿款（是一种职务行为，形成表见代理），至于三张收据没有财务章和二张收条没有公章是村民委员会管理不规范造成的，被告拿自己的不规范对抗原告无事实依据，故本院对原告的证明目的予以采信；对证据4被告不认可，因被告未能办理土地变更手续，致原告未能使用该地，故本院对原告的证明目的予以采信；对证据5被告不认可，但可以证明原告给付被告土地款时中国人民银行的基准贷款利率，故本院予以采信；对证据6被告未提异议，结合证据2、3本院予以采信；对证据7被告不认可，但结合证据6，以及庭审得知“从2008年到2014年原村委主任牛建军将32亩土地一部分退还给村民，一部分自己在做”，又有证据10、11佐证，故本院予以采信；对证据8原告无异议，本院予以采信；对证据9原告（反诉被告）不认可，被告（反诉原告）未能提供原件核对真实性，故本院不予采信；对证据10、11被告（反诉原告）不认可，但庭审时被告（反诉原告）称“从2008年到2014年原村委主任牛建军将32亩土地一部分退还给村民，一部分自己在做”，可以说明从2008到2014年原告（反诉被告）一直未经营、管理32亩土地，而是由该村村民和原任村委主任牛建军在经营、管理，故本院对证据10、11予以采信。
经审理查明，原告与被告于2007年7月15日、8月13日先后签订了《征用土地补偿协议》、《征用土地补充协议》，协议约定，原告征用被告土地32亩，支付被告每亩土地33000元，被告负责办理土地用途变更审批手续,原告计划在该地建养猪场养殖生猪。合同签订后，原告按约支付被告土地款919000元。被告收到土地补偿款后给付40户村民，并委派人员给原告划分了32亩土地。因被告一直未能办理征用土地审批手续，原告为不使土地荒芜，曾在32亩土地上种植土豆，投资15074元。
另查明，原告于2008年将32亩土地返还被告后，从2008年到2014年原村委主任牛建军将32亩土地一部分退还给村民，一部分自己在做。因被告一直未能完善土地征用手续，被告于2008年、2009年先后返还原告土地补偿款13万元，余款789000至今未返还。
本院认为，原被告签订的《征用土地补偿协议》、《征用土地补充协议》违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条的强制性法律规定，两份合同无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失”。现原告已将土地返还被告，被告应将土地补偿款789000元返还原告；关于过错被告在未取得法律规定批准手续的情况下，与原告签订合同，收取原告的土地补偿款，并将土地补偿款给付被告的40户村民，且被告在明知合同无效，土地由本村村民经营下，拒不返还原告土地补偿款，对原告不公，存在明显过错，应承担合同无效的主要责任。原告知道32亩土地未取得合法手续，还与被告签订合同，应承担合同无效的次要责任，故原告应承担部分利息损失，而被告应赔偿原告从2008年1月1日起至被告实际给付之日止的利息（按中国人民银行同期同类贷款利率的计算），对原告要求按2倍利率计算利息的诉求不予支持。
另被告（反诉原告）反诉称原告（反诉被告)未返还32亩土地，要求原告返还32亩土地和赔偿经济损失，在庭审时被告（反诉原告）称“从2008年到2014年原村委主任牛建军将32亩土地一部分退还给村民，一部分自己在做。从2008年该32亩土地一直处于失控状态。在2012年原告起诉被告后，被告曾与原任村委主任牛建军协商，要求牛建军返还该地，但牛建军据不返还”，可以说明该32亩土地从2008年到2014年一直由该村村民经营、管理，原告从2008年起未参与32亩土地的管理。反诉原告作为土地的管理者、发包方、监督者，对土地的管理混乱有不可推卸的直接责任，在发现协议存在且无效的情况下，不积极对土地主张权利，却要求原告返还土地和赔偿损失，混淆了谁才是32亩土地的管理者，且结合证据6、7、10、11说明原告已将32亩土地返还被告，故本院对被告的反诉不予支持。本案经审委会讨论决定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十八条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定判决如下：
原告（反诉被告）岚县同谐农业科技开发有限公司与被告岚县东村镇西村村民委员会（反诉原告）签订的《征用土地补偿协议》无效；
被告（反诉原告）岚县东村镇西村村民委员会在判决生效后十五日内返还原告（反诉被告）岚县同谐农业科技开发有限公司土地款789000元，并赔偿原告从2008年1月1日起至被告实际给付之日止的利息（按中国人民银行同期同类贷款利率计算）；
驳回被告（反诉原告）岚县东村镇西村村民委员会的反诉请求。
案件受理费13690元，由被告岚县东村镇西村村民委员会负担。反诉费6340元，由被告岚县东村镇西村村民委员会负担。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。
审判长 李志宏
审判员 杨鲁军
审判员 曹国强
二〇一四年十二月三十一日
书记员 郭小燕