文书内容河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）安中行初字第297号原告文法茂，男，1939年3月26日生，汉族，住滑县。委托代理人王振安，河南规范律师事务所律师。被告滑县人民政府，住所地:滑县道口镇解放路中段。法定代表人陈忠，职务县长。委托代理人宋宜琼，滑县人民政府法制办工作人员。委托代理人许峰，滑县人民政府法制办工作人员。第三人文爱俭，男，1926年3月18日生，汉族，住滑县。委托代理人文莉军，女，1951年9月15日生，汉族，住滑县。委托代理人王高阳，河南卓誉律师事务所律师。原告文法茂不服被告滑县人民政府作出的滑政复不受字〔2014〕3号《行政复议不予受理决定书》，于2014年10月15日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，于2014年10月20日向被告和第三人邮寄了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭审理了本案。原告文法茂的委托代理人王振安，被告滑县人民政府的委托代理人宋宜琼、许峰,第三人文爱俭的委托代理人文莉军、王高阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告滑县人民政府于2014年8月20日作出滑政复不受字〔2014〕3号《行政复议不予受理决定书》,认为原告文法茂已于1999年12月13日知道道口镇人民政府作出的道政决字〔1999〕10号《土地使用权属争议处理决定书》的存在，并知晓了其内容；其于2014年8月19日提起行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。被告滑县人民政府于2014年10月29日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请书；2、询问笔录；3、申请人文法茂的身份证复印件；4、委托书；5、河南规范律师事务所公函；6、王振安律师执业证复印件；7、王振安身份证复印件；8、文法茂提交的证据目录；9、文法茂提供的证据材料；10、王海波询问笔录；11、李选清询问笔录；12、滑政复不受字〔2014〕3号审批表；13、滑政复不受字〔2014〕3号《行政复议不予受理决定书》；14、送达回证；15、执行异议申请书；16、中华人民共和国行政复议法及其实施条例。庭审中，王海波和李选清出庭作证。原告文法茂起诉称：我和文爱俭两家就位于滑县道口镇东关村七组的土地发生纠纷，自1993年至1998年在滑县人民法院和安阳中院打了五场民事官司，都是我赢了。2014年6月24日，我又收到滑县人民法院的起诉书。同年8月1日开庭时，文爱俭拿出了道口镇人民政府作出的道政决字〔1999〕10号《土地使用权属争议处理决定书》。我以前没有见过、也没有收到过这个决定书。我于2014年8月19日向被告提起行政复议，8月21日收到滑政复不受字〔2014〕3号《行政复议不予受理决定书》,我认为该不予受理决定书违法。请求法院依法撤销，诉讼费用由被告负担。原告文法茂提交的证据有三组，分别是第一组：1、2014年5月30日文爱俭诉文法茂排除妨害纠纷民事起诉状一份3页；2、2014年6月24日滑县人民法院（2014）滑民一初字第471号案件传票1份；3、2014年7月24日滑县人民法院（2014）滑民一初字第471号案件传票1份；4、2014年7月17日滑县人民法院出庭通知书1份；5、滑县道口镇人民政府道政决字（1999）第10号《土地使用权属争议处理决定书》一份6页。拟证明2014年8月1日原告在庭审时才见到道政决字（1999）第10号《土地使用权属争议处理决定书》。第二组：6、文爱俭私有房屋所有权登记表一套14张。拟证明1980年政府规划给文爱俭宅基地一套，依照《土地管理法》第62条规定的一户一宅原则，文爱俭不能同时拥有两处宅基地。道政决字（1999）第10号《土地使用权属争议处理决定书》与国家的《土地管理法》相抵触而无效。第三组：7、滑县人民政府滑政复不受字〔2014〕号行政复议不予受理决定书。被告滑县人民政府答辩称：1、我单位具有依法审查并依法决定是否受理行政复议申请的法定职权；2、文法茂称不知道也未收到（1999）第10号《土地使用权属争议决定》没有任何证据支持，该理由不成立；3、我单位做出的滑政复不受字〔2014〕3号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求法院依法予以维持。第三人文爱俭答辩称：1、滑政复不受字〔2014〕3号《行政复议不予受理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应予维持；2、滑县道口镇人民政府于1999年就我和文法茂的土地使用权属争议做出（1999）第10号《土地使用权属争议决定》，文法茂收到处理决定书后没有申请复议，也没有提起诉讼，且道口镇人民政府已经申请执行，故该处理决定书已经生效。在执行中，文法茂向法院提交了执行异议书。文法茂说不知道决定书的叙述不真实。请求法院驳回文法茂的诉讼请求。第三人文爱俭提交的证据有：1、土地管理公文送达回证；2、执行申请书；3、执行费票据；4、执行异议申请书；5、滑县人民法院（1996）滑民初字第136号判决书；6、安阳市中级人民法院（1996）安民终字第443号民事裁定书；7、安阳市中级人民法院（1996）安民再字第59号民事裁定书；8、滑县人民法院（1997）滑民初字第3121号民事判决书；9、安阳市中级人民法院（1998）安民终字第380号民事裁定书；10、滑县人民法院司法建议书；11、道政决字（1999）第10号《土地使用权争议处理决定书》；12、建设工程规划许可证。拟证明案件涉及的宅基地归文爱俭所有，文法茂已于1999年12月13日收到了决定书，2014年申请复议已经超过了复议时效，故县政府复议决定正确。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告提交的第1-14号、16号证据，系其在作出被诉具体行政行为过程中取得的相关证据、依据，证据来源和取得方式合法，对其证明被告作出决定的效力依法予以确认。第15号证据系其在做出被诉具体行政行为后取得的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的证据。原告提交的第一组证据来源和取得方式合法，对其真实性本院依法予以确认，但对其证明原告自2014年8月1日才知道（1999）第10号《土地使用权属争议决定》的效力不予认定。第二组证据与本案无直接关联，对其在本案中的效力本院依法不予确认；第三组证据系行政机关作出的公文，对其真实性本院依法予以确认。第三人提交的1-4、10号证据系复印件，原告不予认可，对其证明效力本院不予认定；第5-9、11号证据系人民法院的裁判文书和政府公文复印件，原告认可，对其真实性本院依法予以确认；第12号证据与本案无直接关联，对其在本案中的效力本院依法不予确认。根据以上有效证据以及双方当事人无争议的当庭陈述，本院认定以下事实：文法茂和文爱俭因位于滑县道口镇东关村红旗路西段路南的宅基地发生争议，自1993年起长期诉讼。1999年，文爱俭就该土地向道口镇人民政府申请确权。1999年12月13日，道口镇人民政府做出（1999）第10号《土地使用权属争议决定书》，决定：一、位于滑县道口镇东关村红旗路西段路南的宅基一处，使用权归文爱俭；二、文爱俭应在该宅基的中间留出2.50米宽的伙路一条；三、文法茂应向西走伙路通行，但文爱俭应在文法茂门前留出2米宽的伙路，供文法茂通行，待文法茂改门向西后，该伙路仍归文爱俭使用。该决定书做出当天，道口镇人民政府工作人员明东升、李选清、王海波到文法茂家送达决定书，文法茂收到该处理决定书后，未在送达回证上签字。送达人员在送达回证中注明：“文法茂收了文件，但拒签公文送达回证”。2014年8月19日，文法茂向滑县人民政府提起行政复议，要求撤销（1999）第10号《土地使用权属争议决定书》。滑县人民政府经审查后，于2014年8月20日作出滑政复不受字〔2014〕3号《行政复议不予受理决定书》,认为文法茂未在法定申请期限内提起行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条关于“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，滑县人民政府具有做出本案被诉具体行政行为的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，虽然滑县道口镇人民政府向文法茂送达（1999）第10号《土地使用权属争议决定书》的程序不符合有关法律规定，但现有证据足以证明文法茂于1999年12月13日知道了该决定的内容。如果对该决定书提出行政复议申请，应该在知道之日起六十日内提出。其于2014年8月19日提出的行政复议申请已超过法定申请期限。滑县人民政府根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：在法定申请期限内提出”和《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定的“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”,做出滑政复不受字〔2014〕3号《行政复议不予受理决定书》并无不当。文法茂提交的证据材料不足以证明其于2014年8月1日才知道（1999）第10号《土地使用权属争议决定书》的内容，其要求撤销滑政复不受字〔2014〕3号《行政复议不予受理决定书》的理由不能成立，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告文法茂的诉讼请求。案件受理费50元由原告文法茂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  阎丽杰审判员  蔡 梅审判员  袁武明二〇一四年十一月十一日书记员  张艳娇