河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫行终695号
上诉人（一审原告）刘小河，男，1958年3月6日出生。
被上诉人（一审被告）河南省人民政府。住所地：郑州市。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人乔小雨，河南省国土资源厅工作人员。
委托代理人田保阳，河南省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人刘小河因诉被上诉人河南省人民政府征地批复及赔偿一案，不服郑州市中级人民法院作出的（2015）郑行初字第753号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人刘小河，被上诉人河南省人民政府的委托代理人乔小雨、田保阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2011年12月22日，河南省人民政府作出豫政土（2011）1214号《关于中国人民解放军62111部队扩编营区迁建项目建设用地的批复》，批准征收修武县周庄乡孔村集体土地8.148亩，周庄村集体土地491.8395亩。
郑州市中级人民法院一审认为，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条第一款之规定，本案起诉期限的计算应适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释。本案中，刘小河自称没有看到被诉征地批复的公告，于2012年7月24日左右通过网上查询才知道被诉征地批复，并不知道起诉期限的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，刘小河在2012年7月24日左右知道被诉征地批复后，其最迟应当在2年内对该征地批复提起行政诉讼，刘小河于2015年7月提起本案诉讼，已经超过了法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥》若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回刘小河的起诉。
刘小河不服一审裁定，向本院提起上诉称：一、本案诉讼不超过起诉期限。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案涉及不动产，刘小河于2015年7月提起诉讼，未超过法定20年的起诉期限。庭审中，就起诉期限的问题，刘小河等又补充如下理由：河南省人民政府违法征收土地后，刘小河等人一直在上访，也去过法院，但法院不立案，2015年5月实行立案登记后，当年7月就去法院起诉，不超过三个月，不能按超期计算。关于一审庭审笔录中记载2012年7月24日左右上网查到被诉征地批复不属实，当时政府正强征土地，有6000多人围住村庄，村民出不去，刘小河等人也不会上网，没有查到被诉的批复。二、被诉征地批复违法。2011年元月份，通过签订协议，62111部队占用周庄村798.59亩土地建设营房，占用形式为土地流转，后因国家明确规定土地流转不能改变原用途，部队停止施工。但是，因被上诉人作出被诉的征地批复，2012年7月24日早上4点，6000多人围住村子，用三十多辆机器将800亩农田推平，用铁皮围住，由部队把守。然而，被诉的征地批复违法，主要是：（一）被征收的土地属于基本农田，有基本农田的照片可以证明。根据相关规定，基本农田依法规划后，任何单位和个人不得改变或者占用，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址无法避开基本农田保护区的，涉及农用地转用或者征收必须经国务院批准。被诉的征地批复属超越批准权限非法占用土地，且存在规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批的问题。（二）征收土地补偿费不合理，每亩3.3万元／亩，而邻村却4.4万／亩，引起村民的强烈不满。根据以上理由，请二审法院判决：撤销一审行政裁定；确认河南省人民政府作出的豫政土（2011）1214号征地批复违法；请求河南省人民政府赔偿5亩基本农田四年的经济损失6万元，安置费9万元，土地赔偿款49.5万元，共计64.5万元，因违法占地需加倍赔偿，共计129万元。
河南省人民政府答辩称：一、根据《行政诉讼法》第十三条第（四）项、第三十条第二款规定，征地批复属于法律规定的由行政机关最终裁决的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。二、豫政土（2011）1214号征地批复系行政机关内部审批管理行为，对刘小河的实体权利义务不产生直接影响，和刘小河没有利害关系。三、根据《土地管理法》第十条、《物权法》第六十条、最高人民法院《关于审理涉及农民集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，对涉及农村集体土地的行政行为起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起行政诉讼，本案中当事人人数显然没有超过集体经济组织的半数，因此刘小河不具有诉讼主体资格。四、根据《物权法》第四十二条、第一百三十二条、《土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第二十六条规定，土地承包经营权人对补偿标准有异议的，应申请裁决，而非提起诉讼。五、一审法院未通知周庄村委会和现国有土地使用权人参加诉讼属于遗漏当事人，违反《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，属于严重违反法定程序。六、刘小河的起诉已经超过法定期限。修武县人民政府已经于2011年12月30日在周庄村委会张贴《修武县人民政府征收土地方案公告》，刘小河应当在公告期届满之日起6个月内提起诉讼，但其于2015年11月提行政起诉讼明显超过法律规定的期限。综上所述，一审裁定结论正确，但认定事实不清，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，请求驳回刘小河的上诉。
本院认为，一、关于刘小河的起诉是否超过法定起诉期限的问题。被诉行政行为发生在2011年，应适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》。根据该法第三十九条之规定，当事人对哪个行政行为提起诉讼，应当以其知道该行政行为内容之日起计算起诉期限。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第四十一条第一款之规定，行政机关作出行政行为时，未告知当事人诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过2年。本案中，刘小河在一审庭审笔录中签字认可其于2012年7月24日左右知道被诉的征地批复，但该批复中并未显示告知行政相对人诉权或起诉期限的内容，故本案的起诉期限的计算应从2012年7月24日左右起计算2年，但刘小河于2015年7月30日才提起本案诉讼，已经超过了2年的法定起诉期限。
二、关于本案是否适用20年最长起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第四十二条之规定，不知道行政机关作出行政行为内容的，涉及不动产的才适用最长起诉期限20年的规定，而本案中刘小河等人于2012年7月24日已经知道被诉征地批复的内容，故该条规定的20年最长保护期限对本案不适用，刘小河的该项上诉理由，本院不予支持。
三、关于刘小河提出上访及法院不立案的问题。刘小河等人是否一直进行上访，不属于扣除起诉期限的法定事由，对起诉期限的认定不能产生法律效力。至于法院是否存在不立案的事实，刘小河未提供任何证据予以证实，对其该项上诉理由，本院不予支持。
四、关于刘小河提出河南省人民政府作出的被诉批复违法的问题。本案系刘小河对一审以超过法定起诉期限而驳回起诉的裁定不服，提出的上诉，一审法院并未对被诉征地批复是否违法进行实体审查，本院二审程序中主要审查的也是刘小河的起诉是否超过法定起诉期限，对于刘小河提出的被诉征地批复违法的上诉理由，不属于本院二审审理的范围。
综上，刘小河的上诉请求无证据予以证明，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 邹 波
代理审判员 荆向丽
代理审判员 李智刚
二〇一六年五月十八日
书 记 员 曾 哲