广西壮族自治区陆川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂0922刑初221号
公诉机关广西壮族治区陆川县人民检察院。
被告人高某昌，男，1954年6月27日出生于广西壮族自治区陆川县，汉族，初中文化，原陆川县古城镇清耳村委会文书，住陆川县。因涉嫌贪污罪，于2017年2月26日被刑事拘留，同年3月1日被陆川县人民检察院取保候审。2017年8月2日本院决定逮捕，次日由陆川县公安局执行逮捕。现羁押于陆川县看守所。
陆川县人民检察院以陆检公刑诉〔2017〕176号起诉书指控被告人高某昌犯贪污罪，于2017年6月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。陆川县人民检察院指派检察员苏俊玮出庭支持公诉，被告人高某昌到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆川县人民检察院指控：一、2006年下半年，被告人高某昌利用担任陆川县古城镇清耳村委文书的职务便利，在协助政府开展水库移民后期扶持资金申报工作中，以其本人及女儿高某3为户主虚报4人，骗取库区移民后期扶持资金人民币21600元，用于家庭生活开支。二、2009年至2014年间，被告人高某昌利用担任陆川县古城镇清耳村委文书便利，在协助政府办理农村低保申报工作中，截留低保名额，以其儿子高某2、高某1的名义申报农村低保补助，共骗取农村低保补助款人民币35412元。综上所述，被告人高某昌骗取了国家专项资金共计人民币57012元。案发后，被告人高某昌主动到陆川县古城镇纪委投案，分别向陆川县古城镇纪委和陆川县人民检察院退出赃款人民币20400元和36612元。上述事实，公诉机关提供了相应的证据予以证明。公诉机关认为，被告人高某昌的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人高某昌具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人高某昌对公诉机关的指控没有异议。
经审理查明，自2006年下半年开始，被告人高某昌利用担任陆川县古城镇清耳村委文书的职务便利，在协助政府开展水库移民后期扶持资金申报工作和协助政府办理农村低保申报工作中，采取虚报水库移民后期扶持人员和截留低保名额以亲属名义申报低保的手段，骗取国家水库移民后期扶持资金和低保款共人民币57012元。具体事实如下：
一、从2006年下半年开始，被告人高某昌在协助政府开展水库移民后期扶持资金申报的工作中，采取虚报水库移民后期扶持人员的手段，骗取国家水库移民后期扶持资金人民币21600元。其中：以其本人为户主，虚构高某7、高祖传的名字，从2006年第三季度起至2015年第一季度止共35个季度，骗取国家水库移民后期扶持资金人民币10500元；以其女儿高某3为户主，虚构高某6、高某5的名字，从2006年第三季度起至2015年第三季度止共37个季度，骗取国家水库移民后期扶持资金人民币11100元。所得赃款全部用于家庭生活。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据予以证实：
1.古城派出所的证明，证实高某6、高某5、高某7、高祖传查不到相应的户籍信息。
2.陆川县古城镇清耳村委、陆川县古城镇委员会的证明，证实高某昌从2005年至2017年2月担任古城镇清耳村委文书职务，从2006年至2008年协助政府开展鹤地水库移民后期扶持工作。
3.陆川县古城镇财政所的证明，证实高某昌户申报6人水库移民后期扶持资金，每季度人民币900元，从2006年第三季度至2015年第一季度，共发放35个季度人民币31500元；高某6户申报2人水库移民后期扶持资金每季度人民币300元，从2006年第三季度至2012年第三季度汇入高某6帐户，发放25个季度扶持资金人民币7500元，从2012年第四季度起转汇入高某1帐户，至2015年第三季度共发放12个季度扶持资金人民币3600元。
4.从古城镇大中型水库移民后扶人口核减不符合享受名册，证实高某昌户申报6人中有2人（高某7、高祖传）为多报的库区移民，已核定减员，不再发放库区移民补助。
5.申请变更领取移民补贴存折证明,证实2013年2月26日，高某6因是未成年人无法办理身份证，将高某6的移民补贴变更给高某1领取。
6.陆川县古城信用社活期存款历史明细查询表、取款凭条，证实高某昌、高某6帐户的信用社存折已汇入库区扶持资金，并领取使用。
7.搬迁移民发放清册，证实清耳村火甲队搬迁移民发放后期扶持资金人员中，高某昌户6人，高某6户2人。
8.《广西壮族自治区大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《陆川县大中型水库移民后期扶持政策实施方案》，证实对水库后期移民扶持资金工作及其申报的条件、流程、负责的机构、人员和扶持资金的补助标准每年人民币600元等进行了明确的规定，水库移民后期扶持方式是每5年确定一次，一经确定，不得擅自变更。
9.证人高某1的证言，证实在2013年四、五月间，其父亲高某昌将两个名额的库区补贴款变更到其存折发放。2015年底，其父亲讲那两个名额不符合库区移民条件，让其将之前领取的那两个名额的库区移民补助款拿到古城镇纪委退出，后其与父亲一起到古城镇纪委退了人民币10000多元库区移民补贴款。
10.被告人高某昌的供述，供认2006年下半年至2015年，其在负责库区移民申报工作中，以其户主名下，虚构高某7和高祖传的名字申报库区移民补助,骗得了库区移民补助款人民币10500元；将其妻弟孩子刘某1、刘某2分别更名为高某6、高某5，在其女儿高某3的户名下申报库区移民补助，骗得库区移民补助款人民币11100元。所骗得库区移民扶持资金人民币21600元，全部用于家庭开支。
二、2009年至2014年间，被告人高某昌利用担任陆川县古城镇清耳村委会文书的职务便利，在协助政府办理农村低保申报工作中，截留44个低保名额，以其亲属名义申报低保，共骗取农村低保款人民币35412元。其中：从2009年4月至2014年3月，被告人高某昌截留25个农村低保名额，以其儿子高某2的名义，骗取农村低保款人民币19379元，所得赃款由其使用；从2010年1月至2014年3月，被告人高某昌截留19个农村低保名额，以其儿子高某1的名义，骗取农村低保款人民币16033元，所得赃款由高某1使用。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据予以证实：
1.陆川县古城镇清耳村委、陆川县古城镇委员会的证明，证实高某昌从2008年至2017年2月，在协助政府开展清耳村农村最低生活保障申报工作中，负责收集、审核、汇总、上报低保材料。
2.陆川县农村信用社活期存款历史明细查询表、取款凭条，证实高某1信用社帐户的低保补助金发放至2014年6月16日，已领取使用；高某2信用社帐户的低保款发放至2014年6月16日，已领取使用。
3.陆川县古城镇清耳村2009年4月至2014年3月农村低保对象登记表，证实2009年4月至2014年3月期间，高某2低保名额25个，高某1低保名额19个。其中：2009年4－12月，高某24人；2010年高某25人、高某15人；2011年高某25人、高某15人；2012年高某24人、高某13人；2013年高某24人、高某13人；2014年1月至3月高某23人、高某13人。
4.陆川县2010-2014年农村低保标准汇总表，证实陆川县农村低保发放标准：2009年4月至9月每人每月补助标准35元；2009年10月至12月每人每月补助标准50元，低保金补差30元；2010年每人每月补助标准50元，一次性临时物价补贴40元，每人每年共640元（续640元、新增户790元）；2011年每人每月补助标准62元，一次性生活补贴、临时物价补贴115元；2012年每人每月补助标准74元，一次性生活补贴200元；2013年每人每月补助标准84元，一次性生活补贴200元；2014年1-6月每人每月补助标准100元。
5.《广西壮族自治区农村居民最低生活保障办法》、《陆川县城乡居民最低生活保障审核审批办法（试行）》，证实“村民委员会”受乡镇人民政府的委托，承担受理本村农村低保对象的申请、初审、日常管理、服务等工作，陆川县农户低保工作由政府委托村民委员会协助办理。
6.陆川县民政局关于古城镇清耳村农村低保户2014年资金差异的说明，证实2014年陆川县民政局从享受低保补贴的人员中直接扣除了40元/人的资金，作为低保户个人参与农村合作医疗的应缴部分。
7.陆川县古城镇清耳村委会会议记录，证实2011年12月10日清耳村委会会议记录低保评议名单上没有高某1、高某2；2012年7月13日清耳村委会会议记录低保评议名单上有高某1、高某2。（经高某昌供认，在此次会议上，其在未按照程序经过评议的情况下，私自将高某1、高某2登记在低保评议名单上，并未向参加低保评议会议的人员指出是其儿子）。
8.证人温某的证言，证实其从2005年至2013年担任清耳村委支书，在2012年本村农村低保大排查时，高某昌对其讲过之前私自办有低保给儿子。在2012年低保评议会上，高某昌在评议其分管片区的低保名单时没有说明高某1和高某2是其儿子。高某1户和高某2户按规定不符合低保条件。
9.证人丘某的证言，证实高某昌是古城镇清耳村委文书，负责清耳村低保数据的汇总、上报工作；参加清耳村低保评议时，未对高某1户、高某2户进行过低保评议；按照规定，高某昌是村干部，其儿子高某1和高某2家庭经济条件都不错，不符合低保条件。
10.证人高某2的证言，证实高某昌是其父亲，其户低保是高某昌办理的，低保存折由高某昌保管，低保款由高某昌领取使用。
11.证人高某1的证言，证实高某昌是其父亲，其户低保是高某昌办理的，具体办理情况不清楚；其低保存折是高某昌交给其的，低保款由其领取使用。
12.证人卢某的证言，证实从2011年至2013年，其挂点古城镇清耳村工作，2011年参加清耳村低保评议时，村干部只将各自分管片区的低保名单在会上读一下，没有详细说明各户的家庭情况；2012年间对全村低保进行了大排查会议上，没有村干部提出自己、亲属办有低保。
13.被告人高某昌的供述，供认从2009年至2014年间，其利用汇总上报村的低保名单的便利，私自截留低保名额在未经过村委评议的情况下，以其儿子高某2、高某1的名义办理低保。从2009年4月至2014年3月，截留25个名额以高某2的名义申报低保，骗得低保款人民币19379元。从2010年1月至2014年3月，截留了19个名额以高某1的名义申报低保，共骗取低保款人民币16033元。其总共骗得低保款35412元，全部由其用于家庭使用。
另查明，2016年1月8日，高某昌主动到陆川县古城镇纪委说明本案多报4人领取库区移民扶持资金的事实，并退出赃款人民币20400元，暂扣于陆川县监察局。2017年2月24日，陆川县人民检察院对高某昌涉嫌贪污案进行初查，高某昌如实交待了上述事实，并主动交待了该院尚未掌握的本案贪污低保款的事实，退出赃款人民币36612元，暂扣于陆川县人民检察院。有公诉机关提交，并经法庭庭审质证、认证属实的下列证据予以证实：
1.破案经过，证实陆川县人民检察院于2017年2月24日对高某昌涉嫌贪污案进行初查，高某昌主动如实交待从2006年下半年开始，采取虚报水库移民后期扶持人员4人的手段，骗取国家水库移民后期扶持资金人民币21600元的事实。对该事实，高某昌已于2016年初主动向陆川县古城镇纪委交待清楚，退出赃款人民币20400元。高某昌还主动向陆川县人民检察院交待了该院尚未掌握的本案贪污低保款的事实。
2.陆川县人民检察院扣押决定书、扣押财物清单、暂扣款专用发票，证实高某昌向陆川县人民检察院退出赃款人民币36612元。
3.陆川县监察局暂时扣留财物专用收据、古城镇纪律检查委员会关于高某昌的到案情况说明，证实2016年1月8日，高某昌到陆川县古城镇纪委说明其多报4人领取库区移民扶持资金人民币20400元的事实，并向古城镇纪委退出人民币20400元；2016年3月4日，古城镇纪委将该笔款移送陆川县监察局，暂扣于陆川县监察局。
本案由公诉机关提交，并经法庭庭审质证、认证属实的其他综合证据：
1.户籍证明，证实高某昌1954年6月27日出生。
2.受理案件登记表、立案决定书，证实陆川县人民检察院于2017年2月25日对被告人高某昌贪污案立案侦查。
本院认为，被告人高某昌身为农村基层组织的工作人员，在协助人民政府办理水库移民后期扶持资金申报和办理农村低保申报工作中，虚报水库移民后期扶持人员和截留低保名额，隐瞒真相，骗取国家水库移民后期扶持资金和农村低保补助款，数额较大，其行为均已触犯刑律，构成贪污罪。公诉机关指控被告人高某昌犯贪污罪罪名成立。被告人高某昌主动到纪委部门投案和向侦查机关如实供述司法机关尚未掌握的本案犯罪事实，是自首，依法从轻处罚。被告人高某昌退出全部赃款，依法酌情从轻处罚。对被告人高某昌退出的犯罪所得依法予以没收，由暂扣单位上缴国库。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项和第二款、第九十三条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条、第三条、《最高人民法院关于适用财产刑若干问题的规定》第一条、第二条第一款、第五条、第八条、第十一条第一款的规定，判决如下：
一、被告人高某昌犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，扣除逮捕前羁押的三日，即自2017年8月3日起至2018年1月30日止。罚金于判决生效后一个月内缴清，逾期不缴纳的，强制缴纳。）
二、对被告人高某昌退出的赃款人民币五万七千零一十二元，依法予以没收，上缴国库。由暂扣单位陆川县监察局上缴人民币二万零四百元，由暂扣单位陆川县人民检察院上缴人民币三万六千六百一十二元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区玉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 赖柏富
人民陪审员 沈瑞勇
人民陪审员 陈广波
二〇一七年八月十七日
书 记 员 梁秋丽