成都市成华区人民法院
行 政 判 决 书
（2011）成华行初字第36号
原告徐立贞。
委托代理人张羽，四川蜀鼎律师事务所律师。
委托代理人蒋健，四川致高守民律师事务所律师。
被告成都市城乡房产管理局。
法定代表人何立祥，局长。
委托代理人江洪，四川蓉城律师事务所律师。
委托代理人王可。
第三人刘素坤。
第三人付煜。
第三人邓志彪。
第三人交通银行股份有限公司成都成华支行。
负责人陈平，行长。
委托代理人颜莉，四川公生明律师事务所律师。
委托代理人贺震彬，四川公生明律师事务所律师。
原告徐立贞诉被告成都市城乡房产管理局（以下简称：市房管局）、第三人刘素坤、付煜、邓志彪、交通银行股份有限公司成都成华支行（以下简称：成华支行）房屋登记纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告徐立贞及其委托代理人张羽、蒋健，被告市房管局的委托代理人江洪、王可，第三人成华支行的委托代理人颜莉、贺震彬均到庭参加了诉讼；第三人刘素坤、付煜、邓志彪经本院公告送达开庭传票，无正当理由均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉具体行政行为：2009年8月3日被告市房管局对位于成华区青龙场仁义村3号（即原西林小区）12栋2单元4楼7号房屋办理了房屋所有权转移登记，并颁发了产权人为刘素坤的监证2001865号房屋所有权证。
原告徐立贞诉称，本案涉诉房屋系原告合法所有，王萍盗取其房屋产权证，通过伪造其身份证，找人冒充其身份骗取成都市蜀都公证处出具公证书，并利用该公证书在被告处办理了本案涉诉房屋的产权变更登记。现公证处已于2011年6月3日出具复查决定书，撤销了涉诉房屋多次变更登记的所有公证文书。因此，被告依据已撤销的公证文书办理涉诉房屋的多次产权变更登记的行为欠缺客观真实的事实基础，应依法予以撤销。原告向被告提出依法撤销涉案房屋的产权变更登记，恢复原告对涉案房屋的产权登记，被告拒绝办理。故请求法院依法判决撤销被告于2009年8月3日对刘素坤做出的位于成华区青龙场仁义村3号（即原西林小区）12栋2单元4楼7号房屋产权变更登记行为，并恢复原告对涉诉房屋的产权登记。
原告为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据材料：
证据1、徐立贞（真实）身份证、被告的组织机构代码证、第三人王萍的身份信息；
证据2、位于成都市成华区青龙场仁义村3号（即原西林小区）12栋2单元4楼7号房屋的变动信息情况；
证据3、蜀都公证处公证书及蜀都公证处《复查决定书》（2011川成蜀证复字第5号），证明公证书内容与事实不符，蜀都公证处已于2011年6月3日出具了《复查决定书》撤销了所有涉及徐立贞和四套房屋产权转移登记全部公证文书；
证据4、王萍伪造的徐立贞身份证复印件，证明王萍找人冒充原告，骗取被告作出变更登记；
证据5、原告所在的成华区仁义路社区的证明及情况说明，证明徐立贞现住在位于成华西林小区5栋4单元1楼3号的房屋内，其他几处房屋已出租；
证据6、成华区公安分局桃蹊路王萍涉刑事案的报案登记表，证明原告被王萍及他人骗取登记，徐立贞到派出所报案；
证据7、成华区公安分局桃蹊路派出所的情况说明；
证据8、徐立贞关于申请撤销房屋登记的函；
证据9、房屋登记咨询告知单；
证据10、房屋信息摘要。
被告市房管局辩称，被告在办理本案涉诉房屋产权转移登记时，申请人提交了符合房屋登记办法规定的办理房屋所有权转移登记所需要的全部材料，被告严格按照法律规定进行审查，尽到了审查义务；虽然蜀都公证处出具了复查决定书撤销了办理该涉诉房屋产权登记时所提交的公证书，但在被告办理产权转移登记的当时，该公证书系合法有效的文书，被告依据该公证书记载的相关事实办理转移登记并无过错；根据相关规定，撤销登记的情形不包括公证文书被撤销的情形，因此被告不能依原告申请办理撤销登记。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市房管局向本院提交了下列证据材料：
证据1、房屋所有权人为徐立贞的房屋产权证（监证04171**号，房屋坐落成华区西林小区12栋2单元4楼7号）；
证据2、公证委托书【（2009）川成蜀证内民字第38039号】，该委托书载明由徐立贞委托朱素英办理涉诉房屋的买卖、产权过户等事宜；
证据3、徐立贞、朱素英、刘素坤的身份证复印件；
证据4、成都市存量房买卖合同（卖方为朱素英、买方为刘素坤）；
证据5、私房买卖登记信息询问笔录（被询问人：朱素英、刘素坤）；
证据6、成都市房产管理局房屋所有权申请登记表（买方：刘素坤，卖方：徐立贞，代理人：刘素坤）；
证据7、房屋所有权登记信息告知单（申请人：刘素坤，原产权人：徐立贞）；
证据8、成都市房产管理局房屋申请领证单（领证人：刘素坤）；
证据9、房屋所有权人为刘素坤的房屋产权证（成房权证监字第20018**号，房屋坐落成华区西林小区12栋2单元4楼7号）；
证据10、公证委托书【（2010）川国公证字第30522号】，该委托书载明由刘素坤委托王萍办理涉诉房屋的买卖、产权过户等事宜；
证据11、公证转委托书【（2010）川国公证字第103735号】，该委托书载明由王萍转委托唐铭办理涉诉房屋的买卖、产权过户等事宜；
证据12、成都市存量房买卖合同（卖方为唐铭、买方为付煜）；
证据13、房屋登记信息询问笔录（被询问人：刘素坤、付煜）；
证据14、成都市房产管理局房屋登记受理单及房屋所有权登记表（买方：付煜，卖方：刘素坤，代理人：唐铭，房屋地址变更为成华区青龙场仁义村3号）；
证据15、成都市房产管理局申请登记审核信息（领证人：付煜）；
证据16、房屋所有权人为付煜的房屋产权证（监证25289**号，房屋坐落成华区青龙场仁义村3号12栋2单元4楼7号）；
证据17、公证委托书【（2010）川国公证字第128522号】，该委托书载明由邓志彪委托唐铭办理涉诉房屋的购买、产权过户等事宜；
证据18、成都市存量房买卖合同（卖方为付煜、买方为邓志彪的委托人唐铭）；
证据19、房屋登记信息询问笔录（被询问人：邓志彪、付煜）；
证据20、成都市房产管理局房屋登记受理单及房屋所有权登记表（买方：邓志彪，卖方：付煜，代理人：唐铭，房屋地址为成华区青龙场仁义村3号）；
证据21、成都市房产管理局申请登记审核信息（代领证人：唐铭，所有权人为邓志彪，书证号为监证2544492）；
证据22、《房屋登记办法》；
证据23、住建部建房市函（2010）091号。
第三人成华支行述称，被告对本案所诉房屋产权转移登记时严格按照相关规定进行审查后依法办理的，已尽到了合理审查义务，办证行为合法有效；公证文书被撤销不符合撤销登记的情形；成华支行系善意取得该涉诉房屋抵押权，对抵押物享有优先受偿权。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人成华支行向本院提交了下列证据：
证据1、房屋买卖合同；
证据2、交通银行个人贷款申请表；
证据3、收据；
证据4、个人二手房贷款划款委托授权书；
证据5、成华支行与邓志彪签订的《个人房产抵押贷款合同》，证明双方约定借款人邓志彪向成华支行借款24万元用于购买本案涉案房屋，并以该房屋为该笔贷款提供抵押担保；
证据6、房屋所有权人为邓志彪的监证2544492号房屋所有权证；
证据7、房屋他项权证（成房他证他权字第6730**号），房屋他项权利人为成华支行，他项权利种类为抵押权，债权数额为24万元。
本院对原、被告、第三人提交的证据材料的真实性、合法性予以确认。
经审理查明，该涉案房屋原所有权人为徐立贞。2009年7月27日四川省成都市蜀都公证处出具（2009）川成蜀证内民字第38039号公证书，对徐立贞委托朱素英办理其单独所有的位于成都市成华区西林小区（后改为青龙场仁义村）12栋2单元4楼7号房屋的买卖、产权过户、按揭手续等相关事宜进行公证。2009年7月28日，涉案房屋卖方徐立贞的委托代理人朱素英和买方刘素坤共同向被告市房管局申请办理该房屋的所有权转移登记，卖方徐立贞的委托代理人朱素英与买方刘素坤签订成都市存量房买卖合同，并提交了公证委托书【（2009）川成蜀证内民字第38039号】，朱素英、刘素坤的身份证明，产权人为徐立贞的房屋产权证，存量房屋买卖合同（双方约定该房屋的成交价格为66000元），房屋所有权申请登记表等资料，被告向朱素英、刘素坤制作了私房买卖登记信息询问笔录。被告经过审查后，于2009年8月3日办理了该房屋的所有权转移登记，并颁发了所有权人为刘素坤的成房监字第2001865号房屋所有权证。
2010年9月7日四川省成都市国力公证处出具（2010）川国公证字第30522号公证书，对刘素坤委托王萍办理其单独所有的位于成都市成华区西林小区（后改为青龙场仁义村）12栋2单元4楼7号房屋的买卖、产权过户、按揭手续等相关事宜进行公证。2010年9月17日四川省成都市国力公证处出具（2010）川国公证字第103735号公证书，对刘素坤按照以上公证书委托王萍办理的事项转委托给唐铭办理进行公证。2010年11月16日，涉案房屋卖方刘素坤的委托代理人唐铭和买方付煜共同向被告市房管局申请办理该房屋的所有权转移登记，并提交了公证委托书【（2010）川国公证字第30522号、第103735号公证书】，朱素英、王萍、唐铭、付煜的身份证明，产权人为刘素坤的房屋产权证，存量房屋买卖合同，房屋所有权申请登记表等资料，被告向刘素坤的代理人唐铭、付煜制作了私房买卖登记信息询问笔录。被告经过审查后，办理了该房屋的所有权转移登记，并颁发了所有权人为付煜的监证2528930号房屋所有权证。
2010年11月23日四川省成都市国力公证处出具（2010）川国公证字第128522号公证书，对邓志彪委托唐铭签订上述房屋的买卖合同、办理产权过户等相关事宜进行公证。2010年11月25日，涉案房屋卖方付煜与买方邓志彪的委托代理人唐铭共同向被告市房管局申请办理该房屋的所有权转移登记，并提交了公证委托书【（2010）川国公证字第128522号】，付煜、邓志彪、唐铭的身份证明，产权人为付煜的房屋产权证，存量房屋买卖合同，房屋所有权申请登记表等资料，被告向付煜、邓志彪的委托代理人唐铭制作了私房买卖登记信息询问笔录。被告经过审查后，办理了该房屋的所有权转移登记，并颁发了所有权人为邓志彪的监证2544492号房屋所有权证。
邓志彪与成华支行以及成都市御顺房地产代理有限公司于2010年9月28日签订《个人房产抵押贷款合同》，约定邓志彪向成华支行借款24万元用于购买该涉案房屋，并以该所购房屋向成华支行提供抵押担保，该房产公司承担保证责任。成华支行于2010年12月2日取得该房屋的他项权证（成房他证他权字第6730**号）。
原告徐立贞于2011年4月18日向成都市公安局成华分局桃蹊路派出所报案，称发现其名下的位于成华区西林小区的四套住房（包括该涉案房屋）的产权证被其女儿王萍用假的产权证换走，并伪造徐立贞本人身份证将四套住房过户到自己名下。派出所填制了《刑事案件报案受理登记表》，并于2011年5月13日出具了情况说明，称该所已立案调查，嫌疑人王萍正在抓捕中，未到案。蜀都公证处出具了（2011）川成蜀证复字第5号《复查决定书》，称经过复查因公证书系徐立贞的女儿王萍偷窃徐立贞房产证，故意隐瞒事实，找人冒充徐立贞在声明书和委托公证书上签名，致使声明书和委托公证书内容失实，故撤销了（2009）川成蜀证内民字第38039号公证书。2011年7月原告徐立贞向被告提交了申请撤销房屋登记的函、刑事案件报案受理登记表、2011川成蜀证复字第5号复查决定书，请求被告撤销该房屋权属变更登记，恢复原告的房屋所有权，被告拒绝办理。因此，原告起诉至法院，请求依法判决被告撤销该涉诉房屋的产权变更登记行为，并恢复原告对上述房屋的产权登记。
另查明，办理公证事宜时提供的徐立贞的身份证非原告徐立贞本人真实身份证。
本院认为，根据《房屋登记办法》第四条、第三十二条、第三十六条的规定，被告市房管局具有依法进行房屋权属登记的职权。在被告办理涉案房屋所有权转移及变更登记的过程中，申请人双方提交了经公证的授权委托书、登记申请、申请人身份证明、房屋所有权证、证明房屋发生所有权转移、证明房屋发生变更事实等符合相关规定的材料，被告在对申请人提供的材料依法进行审查后按照法定程序作出房屋产权转移及变更登记，其审查程序合法，审查行为并无不当。但在第一次产权转移登记中，由于在申请人申请办理转移登记时，经公证的徐立贞委托朱素英办理该涉诉房屋买卖等相关事宜的授权委托书还未被公证机关撤销，所以当时被告基于对该公证书合法性有效性的信任，对受托人提供的委托书上的徐立贞身份信息与登记簿上的身份信息一致性审查的基础上，确认徐立贞身份以及委托事实，应视为被告已经尽到了审慎合理的审核义务。但该公证委托书在房屋登记作出后被撤销且根据本院查明的事实，办理公证委托的徐立贞并非该涉案房屋原权利人即真实的徐立贞本人，因此作出转移登记具体行政行为所依据的事实不具有真实性（即申请人不具有真实性），第一次房屋登记结果错误，理应被撤销。但本案中，该诉争房屋所有权后来又由刘素坤变更到付煜名下，又由付煜变更到邓志彪名下，邓志彪向第三人成华支行申请抵押贷款，第三人成华支行在审查了房屋购销协议，签订了《个人住房贷款合同》后，办理了该诉争房屋的他项权登记，第三人成华支行合法取得了该诉争房屋的抵押权。根据《物权法》第一百零六条第三款之规定，抵押权作为其他物权适用善意取得。本案中，成华支行因向第三人邓志彪交付贷款而从邓志彪处取得诉争房屋不动产抵押权的情形符合《物权法》第一百零六条第一款所确立的原则，故第三人成华支行善意取得诉争房屋的不动产抵押权应当受到法律保护。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款之规定，为保护第三人的善意取得，只确认被告登记行为违法，不撤销登记行为。据此，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款之规定，判决如下：
一、确认被告成都市城乡房产管理局于2009年8月3日将位于成华区青龙场仁义村3号（即原西林小区）12栋2单元4楼7号房屋的所有权由徐立贞变更到刘素坤名下的转移登记行为违法。
二、驳回原告徐立贞的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告成都市城乡房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 曹晶晶
人民陪审员 果蓉生
人民陪审员 伍先华
二〇一四年六月四日
书 记 员 冷 湘
附：相关法律法规
1、《物权法》
第一百零六条无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：
（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；
（二）以合理的价格转让；
（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。
受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。
当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。
2、《房屋登记办法》
第四条房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。
第三十二条发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：
（一）买卖；
（二）互换；
（三）赠与；
（四）继承、受遗赠；
（五）房屋分割、合并，导致所有权发生转移的；
（六）以房屋出资入股；
（七）法人或者其他组织分立、合并，导致房屋所有权发生转移的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第三十三条申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）证明房屋所有权发生转移的材料；
（五）其他必要材料。
前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。
第三十六条发生下列情形之一的，权利人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权变更登记：
（一）房屋所有权人的姓名或者名称变更的；
（二）房屋坐落的街道、门牌号或者房屋名称变更的；
（三）房屋面积增加或者减少的；
（四）同一所有权人分割、合并房屋的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第三十七条申请房屋所有权变更登记，应当提交下列材料：
（一）登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）证明发生变更事实的材料；
（五）其他必要材料。
第八十一条司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。
3、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第十一条被诉房屋登记行为涉及多个权利主体或者房屋可分，其中部分主体或者房屋的登记违法应予撤销的，可以判决部分撤销。
被诉房屋登记行为违法，但该行为已被登记机构改变的，判决确认被诉行为违法。
被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。