广东省高州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）茂高法行初字第14号
原告郭厚成，男，汉族，小学文化，吴川市地税局退休干部，住广东省吴川市.
委托代理人张碧妍，女，汉族，住广东省吴川市.
委托代理人郭丽丹，女，汉族，住广东省吴川市。（与原告是父女关系）。
被告高州市南塘镇人民政府。
法定代表人廖亮，镇长。
委托代理人梁文林，男，高州市南塘镇人民政府党委委员及人大副主席。
委托代理人梁滔，男，高州市司法局股长。
被告高州市国土资源局。
法定代表人余力强，局长。
委托代理人陈世筹，男，高州市国土资源局干部。
委托代理人莫科，男，高州市南塘镇国土所所长。
原告郭厚成诉被告高州市南塘镇人民政府、被告高州市国土资源局不履行法定职责行政纠纷一案，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，在2015年4月22日、23日分别向被告高州市南塘镇人民政府、被告高州市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月19日、2015年7月15日公开开庭对本案进行了审理，原告郭厚成及其委托代理人张碧妍、郭丽丹，被告高州市南塘镇人民政府的委托代理人梁文林、梁滔，被告高州市国土资源局的委托代理人陈世筹、莫科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1982年9月30日，郭厚坤瞒着三个长兄与队长郭相旺笼络别队队长郭举均把我的房屋捏造为生产队规划用地，逐级呈批，先后骗取高府集建（92）第111206344号及高府集用（2001）第0138号两个国土使用证，该两证先后均给高府行复决（2010）第10号文及高州市国土资源局于2013年1月18日关于撤销高府集建（92）第111206344号国土使用证的处理决定，已作撤销。其中又骗取高国（南）证字第389号的许可证，亦被南塘镇政府2013年3月18日关于对郭厚成的申请答复作了注销。高州国土资信（2014）第32号文已认定“协议书”为铁的事实依据，并按“协议书”规定再次给我发表逐级呈批补发国土使用证，至此我原有的房屋庐山面目事实已返形，但自从国土资信（2014）第32号发出后，谷篢村委会支部书记陈有佳已知我会回家办证，因而为了达到他不可告人的目的-
实行政治上的打击报复。国土局自以为下了国土资信（2014）第32号文就可以吃现成饭，不愿做艰苦细致的工作，两年来我已多次或书面（见2014年12月22日103次的申请书）向国土局反映，详述谷篢村委会扣押池一队公章以及拒绝盖章，甚至我愿意出资（车餐费）求他们亲临谷篢村委会、池岸村找着陈光、郭举彬谈话作好记录，为什么不盖印或扣留生产队的公章，或到南塘镇政府（预先通知谷篢村委会），三方坐下商确如何处置并做好记录，如谷篢村委会就是顶住不盖章，当即声明，若不盖章就要拆屋，造成不测村委会要负全责，就以此记录为证据（即为第四份证据，做到这仁至义尽，什么手续都完备了，有了此证据，他完全可以代替村委会不盖印的盖印，它与在呈批表盖上的印具有同等的法律效力）入档给我补发国土使用证，事情就了结。去年12月在我的强烈请求下，管发证的副局长梁志标，通知南塘国土所莫科已收去国土局发给我的五份呈批表及有关资料，至今已超半载，办而不办，不但蔑视了2012年高茂两级法院的判决，期限一个月给我办妥补发国土使用证，而且又竟把法院的意见当作耳边风。应判决谷篢村委会立即返还池一队公章，并在原告人的办证呈批表盖上谷篢村委会公章，或判决国土局以其国土资信（2014）第32号文处理决定及两级法院的判决为依据，立即给我补发国土使用证。基于上述，认为南塘镇政府给准许证抢夺者拆毁我的房屋，与国土局不但负有同等的责任，国土局与抢夺分子同流合污，捏造假材料，骗取合法文件，拆毁我的房屋，本应在高集建（92）第111206344号文的国土使用证撤销后，补发国土证就可解决。为此，特提起诉讼，请求人民法院判令：一、判令被告（含亲自动手到谷篢村委会一起办妥）即退还（或重刻）池一队的公章，并给我办证的申请表盖上谷篢村委会的公章。二、判令高州市国土局并按该局于2011年3月至2014年4月先后发给我五个办证呈批表，生产队村民90%已签名指印，其中2014年4月发给我两个呈批表队长郭举彬签名印指，尤其2011年国土也给我三个呈批表，不单本队队民90%已签名印指，生产队已盖上了公章，已经高茂两级法院的判决-
限期一个月给我补发国土使用证和其本局（2014）第32号文的决定为铁的事实依据，对我申请座楼池岸村中间屋地皮一块，东至大路，南至屋厅边，西至郭忠荣（除郭厚坤抢夺我方房屋所建的屋），北至忠荣宅基地的水沟边，东西深11.5米，宽9米，折合103.5平方米，立即给我补发国土使用证。三、判令上述被告因与抢夺人郭厚坤合骗取国家合法证件，拆毁我原有一百平方米砖瓦结构的房所建的贼房立即拆除，并由上述被告合资就我原地址建造的一百平方米的砖瓦结构的房屋偿还。四、请求人民法院责令高州市国土资源局从该局从中补给我房屋70平方米。五、本案受理费由国土局负责。
原告在举证期限内向本院提交如下证据：
证据1、92年9.30土地权属证明；证据2、2010.7.6证明材料。上述证据共同证明郭厚坤勾结郭举均炮制假材料，郭举均不是池一队队长，是造假。
证据3、国有土地使用证，证据4、集体土地使用证，证明高府集建（92）第111206344号、高用集（2011）字第0138号。
证据5、建设用地许可证；证据6高府行复决10号、2012.10.20申请书。上述证据共同证明高国（南）证字第389号，撤销（2011）第0138号国土使用证，求法院、国土局拆除贼佬屋。
证据7、2013.1.18国土局文件，证明撤销高府集（92）第111206344号国土使用证。
证据8、2013.3.7国土文件、2013.3.18南塘镇答复，证明关于郭厚成反映回避的答复，注销高国（南）证字第389号用地许可证。
证据9、2010.12.12给南府报告；证据10、2011.7.20给南府申请书；证据11、2011.8.1同上；证据12、2011.9.9同上。上述证据（证据9-12，只有证据目录清单说明，没有提交相关证据材料。）共同证明求确定用地权，再二次请求确权，再三请求给我屋地确权，再四请求给我屋地确权。
证据13、20119.13同上、2011.11.30给市长书记，证明再五请求给我确权，求责令南塘镇政府处理谷篢村委会违规。
证据14、2013.2.18给南府书；证据15、2013.6.10同上。上述证据共同证明请求撤销高国（南）证字第389号许可证，第六次请求确权。
证据16、2013.6.1给南府书；证据17、2011.6.10“立让宅基地书”。上述证据共同证明第七次请求确权，厚明、宗华四兄弟把48平方米宅基地转让给我。
证据18、2011.8.25南府答复厚成；证据19、2013.8.2南府复厚成。上述证据共同证明是屋不是地，不属南政府确权；属市政府请求，不属南政府确权。
证据20、2014给市府申请书；证据21、2014.6.25同上。上述证据共同证明属第九次申请确权，落实池一队公章退还或重刻。
证据22、1995年11月10日“协议书”、第十二次给国土局报告，证明厚坤偿两屋给厚成，厚成造屋东西深11.5米，请求及补发证。
证据23、2014.2.27国土32号文；证据24、2015.5.1给高州市人大、2011.9.9.19给国土局申请书。上述证据共同证明以“协议书”核准发证，不存在争议，求敦促国土局补发证，求责令第三人重新申请补发证。
证据25、2011.8.28给省ＸＸ报告，证明求返还被抢房屋并教下级补发证。
证据26、2010.12.30给高州市府报告，证明求敦促高州市国土局处理。
证据27、2012.1.1给省厅、茂名国土局、给韩明旺的信，证明求敦促高州市国土局处理，求拆除贼佬屋。
证据28、2013.3.28给中央国土部，证明求敦促下属厅、局处理。
证据29、2013.8.10给高市府书；证据30、2013.10.31同上。上述证据共同证明求责令国土局、法制局抽人组成组处理，请求政府处理，立即返还我的房屋。
证据31、2013.12.15给纪检委；证据32、2013.12.16给市府、人大。上述证据共同证明关于“燃党票烧乌纱申请书”求对国土局、市政府处理，求敦促纪委对国土局、南政府的处理。
证据33、2014.6.14给纪检委；证据34、2014.6.15给市书记信、高州市法制局。上述证据共同证明再次燃党票烧乌纱申请书，求对南政府处理，求下决心对梁文林的处理，请求对的申请。
证据35、2014.6.10给纪委揭发材料（一）；证据36、2014.6.20给纪委揭发材料（二）。上述证据共同证明梁文林与陈友佳共谋扣留池一队公章，陈友佳不盖章，恨我回村参议岭3年材料。
证据37、2013.4.25给国土局、法院、2013.5.1给南府、法院，证明立即拆除贼佬屋，求坚决处理，不处理没法进入法律程序。
证据38、2014.12.22给国土局申请书，证明立即给我补发国土使用证。
证据39、2014.12.22给南府申请书、2013.8.2对郭厚成申请答复，证明敦促返还池一队公章与盖章，属高州市确权不属南政府确权。
证据40、2015.1.28给纪委、南府廖亮；证据41、2014.10.20给市长李德信。上述证据共同证明三封挂号信邮存根，求敦促纪委对文林处理。
证据42、2013.12.27给李德、廖亮挂信；证据43、2012.2.20高州国土局。上述证据共同证明对此要求处理，国土局七份各有规定，求拆贼佬屋，返还屋。
证据44、茂中院48号终审判决；证据45、2012.8.9茂行终字68号。上述证据共同证明郭厚坤赔偿给厚成1245元，限一个月国土局拆屋或发证。
证据46、2013.4.1茂中院24裁决；证据47、2011.3.20居民建房呈批表。上述证据共同证明把责任推回行政庭，90%村民签名，生产队盖章。
证据48、2011.4.1土地权属证明；证据49、2011.7.24申请书。上述证据共同证明本队90%队民签名指印，生产队盖章，东、西、南、北均已签名，生产队盖章。
证据50、2014.4.3集体地权属证明；证据51、2014.4.3土地权属证明。上述证据共同证明本队90%队民签名指印，东、西、南、北均已签名。
证据52、证明材料；证据53、2014.10.20给李德申请书。上述证据共同证明厚明、宗华等五人收款收据，请求责成纪委对梁文林的处理。
证据54、2014.11.30给市长、书记报告；证据55、2011.1.15民事上诉状。上述证据共同证明求对谷篢村委会的违规处理，诉厚均的判决结果是错误的。
证据56、2013.12.15给纪委材料；证据57、2013.12.1自递交材料说明书。上述证据共同证明举报材料列登表3页，邮挂廖亮收，亲手交给黄永光的信。
证据58、2015.4.20对韩明旺立案申请书；证据59、2015.4.26给纪委对文林立案处理。上述证据共同证明对抗法律不执行法院判决，11次申请确权不确权，怠于处理，对抗领导。
证据60、2014.1.18日挂号件，证明提交材料说明。
被告高州市南塘镇人民政府辩称：对原告起诉第一项请求是诉高州市南塘镇人民政府进行答辩。该请求超越高州市南塘镇人民政府职责范围，刻公章是由公安局批准的，涉及土地审批的盖公章问题，村委会与高州市南塘镇人民政府不是直属关系，村委会是否盖公章什么时候盖公章不是高州市南塘镇人民政府决定的。上任的谷篢村委会主任没有交印章给现任的谷篢村委会，高州市南塘镇人民政府没有扣留印章。原告认为印章在村委会不是事实。原告主体不合格，无权使用宅基地。郭厚坤拆旧建新的行为不违法，原的证是登记在其名下，当时没有撤销证前其建设行为是合法的，不存在我方要建回100平方米的房屋给原告问题。原告认为是其房屋的应该提出房屋所有权的物权确认，不是确认土地证问题，是民事诉讼问题不是行政起诉问题。按照原告的诉讼请求及理由，由于原告兄弟的矛盾，高州市南塘镇人民政府在前期已经对原告作了很多思想工作，原告在诉讼状存在很多不实及推理的地方。原告提出的诉讼请求没有法律依据。高州市南塘镇人民政府没侵犯原告的权益，我方请求驳回原告的全部诉讼请求。
被告高州市南塘镇人民政府在举证期限内向本院提交如下证据：
证据1、印章签领记录，证明池一队经济合作社在2012年领取有印章。
证据2、郭举彬证明材料、身份证、法人证明，证明原村长郭相朝没有见经济合作社的印章交给村长。
被告高州市国土资源局辩称：对原告的诉讼请求，我局不予支持。原告已经多次要求办理国土证问题，按照档案记载，我局没有为其办理证是由于原告的手续材料不完善导致，是程序问题，不是我局造成的，责任在原告方。原告要求我局补房屋给原告没有依据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告高州市国土资源局在举证期限内向本院提交如下证据：
证据1、建设用地规划申请书，证明郭厚成申请用地规划，但未得其村委会同意。
证据2、集体土地权属来源证明书，证明其权属证明未得其村民小组和其村委会意见。
证据3、建房用地申请书，证明其申请建房用地，但未得其村委会同意。
证据4、信访事项的答复，证明高州市国土资源局对其信访进行答复。
证据5、协议书、契约收据，证明其兄弟等的用地纠纷已订立了协议、契约。
证据6、（92）111206344号地籍档案，证明该发证已被注销。
证据7、集用（2001）0138号地籍档案，证明该发证已被注销。
证据8、行政复议决定书，证明驳回郭厚成的复议申请。
证据9、行政复议决定书，证明高集用（2001）字第0138号《集体土地使用证》被复议撤销。
证据10、茂名市中级人民法院行政判决书，证明郭厚成和郭厚坤的用地发证纠纷，经茂名市中级人民法院判决。
经庭审质证，原告对被告高州市南塘镇人民政府提交的证据1、2认为均是被告高州市南塘镇人民政府推卸责任的意见的行为。原告对被告高州市国土资源局提交的的全部证据的真实性均无异议；对其证明内容认为被告高州市国土资源局没有处理对郭厚坤拆屋的问题，没有作出拆屋的决定，要求拆郭厚坤屋。除了发证问题，高州市国土资源局没有对拆屋及补偿房屋的请求作出处理。
经庭审质证，被告高州市南塘镇人民政府对原告提交的证据1认为由于没有原件核对，不予质证；对证据2认为证人没有出庭作证不清楚是否证人本人签名；对证据3-4的真实性无异议，但已经注销；对证据5认为已经收回归档作为138号证发证的依据，138号证已经撤销，许可证自然失效；对证据6复议决定书真实性无异议证明内容有异议，申请书真实性关联性不清楚；对证据7无异议；对证据8的真实性无异议，是由国土局认定，不清楚；对证据9-12；原告没有提供该证据原件，不予以质证；对证据13认为原告不是池一队成员，不符合申请的资格，我方对原告的全部申请都是一样的答复，有没有收到相关部门转交文件不清楚；对证据14-16认为对收到的申请有答复的真实性无异议，没有答复的不清楚；对证据17原告没有提供原件，无法查清事实，真实性无法确定；对证据18、19无异议；对证据20认为没有回复的，就不清楚是否收到；对证据21认为该申请不清楚收件人，即使收到也不是我方职权范围，公章不在现任村长手上，是否重刻不是镇政府权力范围；对证据22认为是存在该文书，与原件无误的可以认定，是否补发是国土局职权；对证据23认为是否履行是国土局职权；对证据24认为发证是国土局职权，撤证不是违章建筑是四至问题撤证，不是南塘镇政府职责，符合的才拆；对证据25-28认为相同内容的质证意见与上面一样，不清楚；对证据29、30认为不是我方答复范围，是给市政府的；对证据31-33认为与本诉讼请求无关，不是事实；对证据34-36认为是上面证据的手稿，不重复质证；对证据37认为是要求行政庭处理，是否存在该证据我方不清楚；对证据38、39认为相同内容的与上面的质证意见一样，不清楚；对证据40、41认为对提交材料问题不清楚，梁文林如果违纪违法是依法处理不是要申请处理的，没有归还公章的义务和事实；对证据42、43表示不清楚；对证据44、45、46的真实性无异议，证明内容有异议，不是事实；对证据47认为符合法律规定的才批准；对证据48有异议，是否存在该平房，协议是否有效，是否取得该土地，土地真实性有异议；对证据49-51，没有原件核对，对其真实性有异议，权属证明来源有异议，四邻签名没有审查是否真实有异议；对证据52-60认为相同内容按照上面的质证意见，不清楚。被告高州市南塘镇人民政府对被告高州市国土资源局提交的全部证据均无异议。
经庭审质证，被告高州市国土资源局对原告提交的证据1、2表示不清楚；对证据3、4的真实性无异议；对证据5认为已经收回归档作为138号证发证的依据，138号证已经撤销，许可证自然失效；对证据6复议决定书真实性无异议证明内容有异议，申请书真实性关联性不清楚；对证据6中的之一真实性无异议，之二不清楚；对证据7、8的真实性无异议；对证据9-12原告没有提供该证据原件，不予以质证；对证据13认为原告不是池一队成员，不符合申请的资格，我方对原告的全部申请都是一样的答复，有没有收到相关部门转交文件不清楚；对证据14-16认为对收到的申请有答复的真实性无异议，没有答复的不清楚；对证据17表示不清楚；对证据18、19无异议；对证据20认为没有回复的，就不清楚是否收到；对证据21认为该申请不清楚收件人，即使收到也不是我方职权范围，公章不在现任村长手上，是否重刻不是镇政府权力范围；对证据22认为是兄弟间的协议，不清楚情况，不发证的原因已经在答辩意见中回复；对证据23、24的真实性无异议；对证据25表示不清楚；对证据26-32表示不清楚；对证据33-36，认为与本诉讼请求无关，不是事实；对证据34-36认为是上面证据的手稿，不重复质证；对证据37表示不清楚；对证据38的真实性无异议；对证据39认为相同内容的与上面的质证意见一样，不清楚；对证据40、41认为对提交材料问题不清楚，梁文林如果违纪违法是依法处理不是要申请处理的，没有归还公章的义务和事实；对证据42、43表示不清楚；对证据44的真实性无异议；对证据45、46的真实性无异议；对证据47认为表是真实的，具体签名的人数不清楚，无法认定；对证据48认为人数及签名真实性不清楚，无法认定；对证据49，没有原件核对，对其真实性有异议；对证据50认为无法确认人数；对证据51认为签名的人没有核对无法确认真实性；对证据52不清楚；对证据53-60认为相同内容按照上面的质证意见，不清楚。被告高州市国土资源局对被告高州市南塘镇人民政府提交的全部证据均无异议。
经庭审质证，本院对被告提交的全部证据予以确认；对原告提交的证据，各方无异议的，本院予以确认。
根据庭审调查及原、被告双方对证据的质证，本院查明以下事实：
原告郭厚成在2011至2014年间，先后向被告高州市国土资源局递交《建设用地规划申请书》、《集体土地权属来源证明书》、《建房用地申请书》，申请将位于高州市南塘镇谷篢村委会池岸一村的103.5平方米土地建楼房。原告郭厚成在向被告高州市国土资源局提交上述材料时，没有得到高州市南塘镇谷篢村民委员会、高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社的盖章同意，以致没有得到被告高州市国土资源局的批准。高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社在2014年1月进行了换届选举，郭举彬当选为新一届的村小组组长兼经济合作社社长，上一届的社长郭相朝在落选后，没有交出高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社的公章给新当选的社长，以致高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社、高州市南塘镇谷篢村民委员会没有办法逐级批准盖章同意原告郭厚成建房。原告郭厚成不服，于2015年4月21日向本院提起行政诉讼，请求判令：一、判令被告（含亲自动手到谷篢村委会一起办妥）即退还（或重刻）池一队的公章，并给我办证的申请表盖上谷篢村委会的公章。二、判令高州市国土局并按该局于2011年3月至2014年4月先后发给我五个办证呈批表，生产队村民90%已签名指印，其中2014年4月发给我两个呈批表队长郭举彬签名印指，尤其2011年国土也给我三个呈批表，不单本队队民90%已签名印指，生产队已盖上了公章，已经高茂两级法院的判决限期一个月给我补发国土使用证和其本局（2014）第32号文的决定为铁的事实依据，对我申请座楼池岸村中间屋地皮一块，东至大路，南至屋厅边，西至郭忠荣（除郭厚坤抢夺我方房屋所建的屋），北至忠荣宅基地的水沟边，东西深11.5米，宽9米，折合103.5平方米，立即给我补发国土使用证。三、判令上述被告因与抢夺人郭厚坤合骗取国家合法证件，拆毁我原有一百平方米砖瓦结构的房所建的贼房立即拆除，并由上述被告合资就我原地址建造的一百平方米的砖瓦结构的房屋偿还。四、请求人民法院责令高州市国土资源局从该局从中补给我房屋70平方米。五、本案受理费由国土局负责。
本院认为，根据《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第五条规定：“镇（乡）人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”原告郭厚成在诉讼中的第一项诉讼请求：“判令被告即退还池一队的公章，并给我办证的申请表盖上谷篢村委会的公章。”显然与上述规定相违背，本院不予支持。原告郭厚成向被告高州市国土资源局递交《建设用地规划申请书》、《集体土地权属来源证明书》、《建房用地申请书》申请建房，因上述材料时，没有加盖高州市南塘镇谷篢村民委员会、高州市南塘镇谷篢村池岸一经济合作社的印章同意，被告高州市国土资源局无法进行审批，其责任不在被告高州市国土资源局。因此，原告郭厚成在诉讼中的第二、三、四、五项诉讼请求其理由依据不足，本院不予采信。综上所述，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告郭厚成的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。
审 判 长 陀树松
审 判 员 苏 劲
人民陪审员 梁远飞
二〇一五年七月二十日
书 记 员 黄剑锋