山西省高级人民法院
行政判决书
（2016）晋行终486号
上诉人（原审原告）山西鑫升焦化集团有限公司。住所地：山西河津樊家庄村。
法定代表人张高升，董事长。
委托代理人文浩，山西中正平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）中华人民共和国侯马海关。住所
地：山西省侯马市新田路。
法定代表人王欢骋，关长。
委托代理人兰东，中华人民共和国侯马海关缉私分局
工作人员。
委托代理人卫肖东，中华人民共和国侯马海关缉私分
局工作人员。
上诉人山西鑫升焦化集团有限公司诉中华人民共和国侯马海关行政处罚一案，不服临汾市中级人民法院（2016）晋10行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2017年1月4日公开开庭审理了本案。上诉人山西鑫升焦化集团有限公司委托代理人文浩，被上诉人中华人民共和国侯马海关委托代理人兰东、卫肖东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定如下事实，2008年2月至2010年8月，原告山西鑫升焦化集团有限公司采取低报价格手段共出口焦炭8船，计11票报关单，偷逃国家税款，且焦炭均已全部实际出口。其中，原告2010年实施的采取低报价格手段出口焦炭01lydyh01两船01lydyh01的行为分别为：2010年7月向海关申报出口焦炭19000吨，申报单价421美元。FOB实际结算数量为18623.8吨，实际单价为450美元，实际总价为8370839.39美元。应缴税款为16215990.07元人民币，已缴纳税款为15562986.80元人民币，偷逃税款为653003.27元人民币。2010年8月向海关申报出口焦炭3158吨，申报单价为每吨420.74美元。FOB实际结算数量为3094.21，实际单价每吨446美元，实际总价为1378223.02美元。应缴纳税款为2669893.63元人民币，已缴纳税款为2573988.00元人民币，偷逃税款为95905.63元人民币。该01lydyh01两船01lydyh01低报部分货物价值为偷逃税款占应纳关税比例相对应的走私货物价值，总计2621181.16元。太原海关认为该公司2008年2月至2010年8月所实施的采取低报价格手段出口焦炭偷逃税款的行为涉嫌走私普通货物罪，侦查终结后于2012年12月4日向太原市人民检察移送审查起诉。太原市人民检察院审查后作出并检公二刑不诉[2013]20号不起诉决定，并决定将扣押的涉案税款10133180元人民币依法上缴国库。后太原海关提请太原市人民检察院复议及报请山西省人民检察院复核，作出维持原不起诉决定的决定。2014年9月22日，侯马海关受理了该公司低报价格案件并予以立案，认定该公司的行为构成走私，当月23日送达行政处罚告知单，该公司提出听证申请，侯马海关于同年10月15日举行听证会。针对该公司2010年实施的采取低报价格手段出口焦炭01lydyh01两船01lydyh01的行为，侯马海关于2015年10月27日作出侯关缉行字[2015]01号行政处罚决定，追缴等值价款187.23万元。
原审法院认为，山西鑫升焦化集团有限公司于2010年采取低报价格手段共出口焦炭两船，应缴纳税款共计18875883.70元，偷逃国家税款共计748908.9元人民币。根据《中华人民共和国海关法》第八十二条第（一）款及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第七条第（二）项规定，违反海关法及其他有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性规定，经过设立海关的地点，以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的，是走私行为。该公司采取低报价格手段出口焦炭偷逃税款的行为构成走私行为。根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二条规定，依法不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为的处理，适用本实施条例。第九条第一款第（三）项规定，偷逃应缴纳税款但未逃避许可证件管理，走私依法应当缴纳税款的货物、物品的，没收走私货物、物品及违法所得，可以并处偷逃应纳税款3倍以下罚款。针对该公司2008年2月至2010年8月所实施的采取低报价格手段出口焦炭偷逃税款的行为，太原市人民检察院已经作出不起诉决定，经太原海关提请复议、复核，均维持了不起诉决定。对该公司的走私行为，未追究刑事责任，故海关有职权依据上述规定对山西鑫升焦化集团有限公司的走私行为进行处罚。太原市人民检察院作出的不起诉决定中决定将01lydyh01扣押的涉案税款10133180元人民币依法上缴国库01lydyh01，该扣缴的为涉案偷逃税款，但依据上述规定，海关作出处罚所针对的是原告的走私行为，故不存在重复处罚问题。该公司采取低报价格手段出口焦炭偷逃税款的走私行为，侯马海关可按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第九条第一款第（三）项规定作出没收走私货物、物品及违法所得的行政处罚。同时，根据该《实施条例》第五十六条的规定，海关作出没收货物、物品、走私运输工具的行政处罚决定，有关货物、物品、走私运输工具无法或者不便没收的，海关应当追缴上述货物、物品、走私工具的等值货物价值，应没收与偷逃税款占应纳税款比例相对应的走私货物。因本案所涉焦炭已经全部出口，故侯马海关作出追缴等值价款的处罚决定并无不当。等值价款为低报部分货物价值2621181.16元扣除偷逃国家税款748908.9元，共计1872272.26元（187.23万元）。另外，侯马海关立案调查后，给山西鑫升焦化集团有限公司送达了行政处罚告知单，对其的听证申请依法组织听证，保障了陈述和申辩的权利，程序合法。被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告山西鑫升焦化集团有限公司的诉讼请求。
上诉人山西鑫升焦化集团有限公司上诉称，依据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第五十六条的规定，海关作出没收货物、物品、走私运输工具的行政处罚决定是追缴等价值的前提。追缴等值价款不属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条列举的六大行政处罚种类中的一种，不属于行政处罚，仅是一种执行措施，必须依附于行政处罚，不得独立存在。因此，侯马海关在未作出没收货物、物品、走私运输工具的行政处罚决定前，不得追缴等值价款，否则违反法定程序。一审判决认定事实不清，侯马海关处罚程序违法，请求依法撤销（2016）晋10行初66号山西省临汾市中级人民法院行政判决。撤销中华人民共和国侯马海关侯关缉行字【2015】01号行政处罚决定书。
被上诉人中华人民共和国侯马海关答辩称，被上诉人有充分的证据证明上诉人的违法事实，处罚决定于法有据，符合法定程序。被上诉人于2015年10月27日作出的侯关缉行字【2015】01号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、定性准确、适用法律正确、程序合法、处罚适当。上诉人所诉与事实不符、诉讼理由不成立。请求依法驳回上诉人的诉讼请求，维持答辩人作出的侯关缉行字【2015】01号《行政处罚决定书》，给本案以公正的判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国海关法》第八十二条和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第七条第（二）项的规定，上诉人采取低报价格手段出口焦炭偷逃税款的行为构成走私。《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二条规定，依法不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管的行为，以及法律、行政法规规定由海关实施行政处罚的行为的处理，适用本实施条例。故被上诉人在上诉人的走私行为没有被追究刑事责任的情形下，有权对其进行处罚。太原市人民检察院作出不起诉决定并将扣押的涉案税款10133180元人民币依法上缴国库（此款系该公司采取低报价格手段出口煤碳八船涉案总款），该扣缴款项为涉案偷逃税款，是刑事侦查过程中采取的措施，与海关的行政处罚行为并不属于同一性质的处理。故不存在重复处罚的行为。针对上诉人的走私行为，侯马海关依据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第九条第（三）项、第五十六条之规定，作出没收走私货物、物品及违法所得，依法追缴等值价款的行政处罚决定并无不当。被上诉人立案调查后，依据《行政处罚法》的规定，向上诉人送达了处罚告知书，并依申请组织听证，保障了上诉人陈述和申辩的权利。故被上诉人作出行政处罚决定的主要证据确凿、程序合法，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人山西鑫升焦化集团有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘晓芬
审 判 员 王 东
代理审判员 李振华
二○一七年一月二十六日
书 记 员 宋鹏飞