吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）通法刑初字第133号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人薛某，男，1965月2月12日生，吉林省通榆县人，汉族，初中文化，农民，住吉林省通榆县。因涉嫌非法占用农用地，于2014年6月25日由通榆县公安局刑事拘留；因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年7月4日由通榆县公安局执行逮捕；因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2014年12月24日取保候审至今。
指定辩护人李某某，男，通榆县国家法律援助中心律师。
吉林省通榆县人民检察院于2014年10月21日以通检公诉刑诉【2014】119号起诉书，指控被告人薛某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院受理后，通榆县人民检察院于2014年12月12日建议我院延期审理，我院于2014年12月24日决定延期审理一次，恢复审理后，于2015年1月6日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员周永泰出庭支持公诉、被告人薛某及其指定辩护人李某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论研究决定，现已审理终结。
吉林省通榆县人民检察院指控，2002年至2014年，被告人薛某连续在通榆县兴隆山镇粮丰村粮丰屯西南约一公里处，自己承包的草原内，非法开垦草原150余亩，用于种植农作物。
通榆县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有：（一）通榆县土地局出具的关于对薛某使用土地情况说明、通榆县草原管理站证明等书证；（二）证人宁某某、金某甲、曲某某、王某某、张某甲、金某乙、张某乙等人证言；（三）被告人薛某的供述和辩解。
并认为，被告人薛某违反土地管理法规，非法开垦草原，耕种农作物，总面积达150余亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人薛某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，并请求法庭对其从轻处罚。
指定辩护人提出，薛某到案后如实供述了自己犯罪事实，当庭认罪态度好，未给国家造成经济损失，请求法庭对薛某从轻处罚。
经审理查明，2012年至2014年，被告人薛某连续在通榆县兴隆山镇粮丰村粮丰屯西南约一公里处，自己承包的草原内，非法开垦草原150余亩，用于种植农作物。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、通榆县国土资源局出具的关于对薛某使用土地情况的说明，证实2014年5月17日由土地局、公安局和草原站等工作人员，对位于兴隆山镇粮丰村长发河屯西南一宗被薛某开垦为耕地的126274.5平方米土地进行了现场踏查，根据GPS所采集的坐标点，录入到第二次土地调查图（图号为L51G074041），在第二次土地调查时的土地利用现状图上的图斑地类和面积分别为,盐碱地101107.7平方米、图斑编号为1231/124，旱地25166.8平方米、图斑编号为1069/013；该地块在第一次土地调查时的土地利用现状是坑塘水面和盐碱地。
2、通榆县草原管理站于2014年6月20日出具证明及电子版图（经办人为钟某、王某甲），证实薛某在粮丰村东南约500米处开垦草原一块，面积为13.18公顷，经现场勘验，上述地块与2013年草原确权电子版图相对比，此地块已纳入草原地类。
3、钟某、王某甲出具证实材料两份，证实书证2是他们在2013年6月19日同县生态办及粮丰村有关人员，实地测量一处开荒地块所得数据与兴隆山镇粮丰村于2012年所上报的草原确权电子版图相对比而形成。
4、通榆县草原站信息科王某乙出具的证明及粮丰村开荒地块测量示意图，证实通榆县草原管理站于2014年6月20日出具的证明，所证实开垦草原13.18公顷中有0.9公顷不在草原补奖地块内，开垦草原面积应为12.28公顷。
5、通榆县草原管理站于2014年12月9日出具的证明一份，证实薛某在粮丰村东南约500米处开垦草原，面积为13.18公顷，上述草原均在兴隆山政府上报的草原确权面积内。
6、草原承包合同书一份，证实通榆县粮丰村民委员会将粮丰村境内所有草原（包括大小河套及河套内的桑树地、册外地）承包给薛某使用，使用期限为2006年1月1日至2027年12月31日止等事项。
7、粮丰村民委员会于2003年1月29日同张某丙签订的编号为04561号草原承包合同书，证实粮丰村将位于老麦茬北108.98公顷的草原承包给张某丙，其中涉案地块位于张某丙所承包的草原内。
8、通榆县草原管理站同张某丙签订的草原保护补奖政策落实合同书，证实当事人对合同约定草原应承担的权利和义务等情况。
9、兴隆山镇草原补奖资金确认汇总表，证实兴隆山镇粮丰村以29004.54亩草原禁牧补助面积上报通榆县畜牧局。
10、补贴申请录入明细（序号10），证实户主为张某丙、承包证号为04561、2012年度国家补助9808.2元。
11、吉林省罚没专用票据及证明材料，证实因薛某甲（薛某的儿子）在2013年开荒被兴隆山镇生态综合执法大队处以2000元罚款。
12、张某丁出具的证明材料，证实因2013年薛某甲非法开垦草原2公顷，对薛某甲处以2000元罚款，罚款已上缴财政，没有形成笔录和卷宗。
13、谷海华出具的关于粮丰村草原确权的情况说明，证实他参了兴隆山镇粮丰村的草原确权工作，因粮丰村草原权属有争议，建议对粮丰村草原不予确权。
14、地市常住人口查询单，证实被告人薛某的基本自然情况。
（二）证人证言
1、证人孙建友（兴隆山镇政府微机员）的证言，证实他将粮丰村草原确权GPS测量的数据上报通榆县草原管理站。
2、证人宁某某（粮丰村党支部书记）证言，证实薛某在粮丰村粮丰屯南500米处开荒大约10公顷；在兴隆山镇2012年开展的草原补奖工作中，谷海华等三人带着仪器设备来到粮丰村，粮丰村领着指认地块，村文书负责填报表格。
3、证人金明亮的证言，证实薛某甲没有经营薛某的开荒地。
4、证人薛某甲（薛某之子）的证言，证实他没有耕种薛某的开荒地；2013年他所交纳的2000元罚款是代替薛某交的。
证人金某甲的证言，证实薛某在五六年前开始开荒，现今开荒大约10公顷。
证人曲某某的证言，证实他在2012年土地确权后才知道薛某开荒的事，不清楚是薛某还是薛某甲开垦草原，同时又称2010年左右薛某的开荒地达到10多公顷，后该地在土地确权后转到薛某甲名下。
证人王某某的证言，证实薛某每年开一点荒地，2010年左右薛某的开荒地达到10多公顷。
证人张某甲（原兴隆山镇草原管理站职工）的证言，证实经他调查薛某甲开荒2公顷，并对薛某甲处以2000元的罚款；又证实2012年土地确权时，因薛某把那块开荒地登记在薛某甲名下，所以就对薛某甲进行了处罚。
证人色某（兴隆山镇武装部长，分管生态综合治理工作）的证言，证实他和草原站的工作人员调查确认薛某甲开荒2公顷，并对薛某甲处以2000元的罚款；又证实2012年土地确权时，因薛某把开荒地登记在薛某甲名下，所以就对薛某甲进行了处罚。
证人张某乙的证言，证实他在薛某出事后，才知道薛某开荒10多公顷。
证人金某乙的证言，证实他在公安机关处理薛某时，才知道薛某开荒的事。
（三）被告人薛某的供述和辩解
1、被告人薛某在公安机关的第一次供述和辩解，证实在2001年粮丰村修路占用了他家三四亩口粮地，时任粮丰村书记王玉申（去世）和村长金某乙补偿给他家10公顷左右的机动地。之后，他耕种了两三年，以后是他儿子薛某甲耕种。他在2013年因薛某甲开荒被罚款，代替薛某甲缴纳了一笔罚款。
2、被告人薛某在公安机关的第二次供述和辩解，证实他从2000年开始陆续开荒，开了10公顷左右。粮丰村因占用他的口粮田补偿给他大约3公顷土地。
3、被告人薛某在公诉机关的供述和辩解，证实2002年粮丰村修路占用他家口粮地，给他补偿3公顷土地。他在补偿土地的基础上，逐年开荒达到约10公顷左右。粮丰村在2012年土地确权时，给他确定10公顷土地和2公顷开荒地。所确定的2公顷开荒地他以薛某甲的名义交纳了2000元罚款。
以上证据均经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，证据确实、充分，应予确认，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人薛某违反草原法的规定，非法开垦草原150余亩种植农作物，改变草原用途，数量较大，造成原有草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人薛某非法占有农用地的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。关于辩护人提出的薛某到案后如实供述了自己犯罪事实，当庭认罪态度好，未给国家造成经济损失，请求法庭对薛某从轻处罚的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条的规定，判决如下：
被告人薛某犯非法占用农用地罪，拘役六个月，并处罚金人民币10000元。（罚金限本判决生效后三十日内缴纳，逾期不缴纳，依法强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审判长 王立国
审判员 董加旭
审判员 王朋飞
二〇一五年一月八日
书记员 金 鑫