太原市小店区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）小行初字第5号
原告山西五十九度香餐饮管理有限公司，住所地太原市小店区长治南路180号。
法定代表人郗虎，董事长。
委托代理人郭志岗，男，1979年5月22日出生，汉族。
委托代理人牛蕊屏，山西黄河律师事务所律师。
被告太原市小店区劳动和社会保障局，住所地太原市小店区昌盛西街40号。
法定代表人靳君林，局长。
委托代理人吕爱梅，女，1972年3月29日出生，汉族。
第三人王金玉，山西五十九度香餐饮管理有限公司厨房切配员，系第三人王金玉的父亲。
法定代理人王方民，男，1963年3月6日出生，汉族。
委托代理人周国，男，1971年11月9日出生，汉族。
原告山西五十九度香餐饮管理有限公司不服被告太原市小店区劳动和社会保障局作出的编号为2013-113w《工伤认定决定书》，向本院提起诉讼。本院于2014年3月25日受理后，依法通知利害关系人王金玉作为本案第三人参加诉讼。在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等，并依法组成合议庭于2014年5月6日公开开庭审理了本案。原告山西五十九度香餐饮管理有限公司的委托代理人郭志岗、牛蕊屏，被告太原市小店区劳动和社会保障局的委托代理人吕爱梅，第三人王金玉的委托代理人周国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告太原市小店区劳动和社会保障局于2013年10月14日作出编号为2013-113w的《工伤认定决定书》，该决定书调查核实，2012年9月12日王金玉中午下班后骑自行车回宿舍，14时20分许途经长治路180号百万庄园小区内被汽车撞倒，左锁骨骨折。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《工伤认定办法》第十七条的规定，认定王金玉所受伤害为工伤。
原告山西五十九度香餐饮管理有限公司诉称，被告太原市小店区劳动和社会保障局作出的编号为2013-113w《工伤认定决定书》认定事实错误、程序错误，请求法院依法撤销，以维护原告合法权益。具体理由如下：1、王金玉和原告没有劳动关系。原告之所以给王金玉出具了一份工资证明是基于王金玉的父亲王某甲请求，王某甲是原告的员工，原告出于同情，也是在应付王某甲的请求，原告就给王金玉出具了一份月薪2000元的工资证明，原告出具的证明没有任何实质意义；王金玉在入院和出院时，陈述职业时为“无业”，足以证明，王金玉本人也不认为与原告有劳动关系，原告为王金玉出具的证明是虚假的；王金玉刚满16周岁，原告作为用工单位是不可能使用未成年人的，王金玉申请工伤认定时也没有陈述何时去的原告单位，之所以没有，是没有事实；2、王金玉的受伤行为不构成工伤。原告上下班时间为：上午10点30分-14点30分，原告员工离开公司的时间一般为15点以后，王金玉在原告员工上班时间被撞伤，足以说明王金玉不是原告员工，王金玉的受伤行为不构成工伤；3、王金玉父亲王某甲和哥哥王某乙的证言不具有真实性；4、王金玉提起工伤认定申请后，被告没有通知原告，没有向原告调查和核实，被告作出的《工伤认定决定书》不具有真实性；5、原告没有收到被告的《用人单位举证通知书》、《工伤认定决定书》，原告不存在“拒不举证”，被告也没有依职权“调查取得证据”，被告依据《工伤认定办法》第十七条作出的决定，依据不足，适用依据错误；6、被告送达错误，导致原告没有依法举证。被告邮寄给原告EMS快递单上收件公司名称是原告工商登记的“山西五十九度香餐饮管理有限公司”，但原告街上店铺显示为“59°湘聚轩”，且被告送达的电话也是错误的，具体谁签字，原告不知情，原告没有收到被告邮寄的《用人单位举证通知书》、《工伤认定决定书》；7、EMS快递流水记录投递和签收，没有邮局盖章，未经邮局确认，不具有真实性。综上，被告作出的《工伤认定决定书》认定事实错误，没有依法送达原告，人民法院应查清事实后依法撤销。
原告为证明其主张，向本院提交以下证据，1、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书。证明原告的主体身份；2、太原市小店区劳动争议仲裁委员会于2014年1月10日作出的劳仲案字（2014）第3号《应诉通知书》。证明原告直到收到应诉通知书时才知道王金玉申请工伤认定，之前没有收到被告太原市小店区劳动和社会保障局的快递材料；3、太原市人力资源和社会保障局于2014年3月4日作出的并人社复决字【2014】4号《行政复议决定书》；4、原告公司各部门工作时间表。证明原告公司员工离开公司一般是15：00，王金玉发生事故时，原告公司员工正在上班过程中。原告当庭提交了印有“59°湘聚轩”的名片，证明原告街上门面店显示是59°湘聚轩，被告邮寄送达的是山西五十九度香餐饮管理有限公司，原告没有收到被告邮寄的快递。
被告太原市小店区劳动和社会保障局于2014年4月7日向本院提交答辩状，并在庭审中辩称，王金玉原系山西五十九度香餐饮管理有限公司厨房切配员。2012年9月12日中午下班后骑自行车回宿舍，14时20分许途经长治路180号百万庄园小区内被汽车撞倒。山西煤炭中心医院诊断为：左锁骨骨折。我局于2013年9月6日接到王金玉的工伤认定申请，材料齐全予以受理，并于当日向原告山西五十九度香餐饮管理有限公司快递送达《用工单位举证通知书》，原告未向我局提交任何材料。我局根据申请人提供材料，依据相关条例于2013年10月14日对王金玉作出认定为工伤的决定，编号为2013-113w，并于2013年10月18日向原告公司快递送达。针对原告的起诉被告具体答辩如下：1、王金玉和原告山西五十九度香餐饮管理有限公司存在劳动关系。王金玉提供了原告公司加盖公章的证明材料，证明王金玉在原告公司担任厨房切配员，月薪2000元；2、王金玉于2012年9月12日中午下班后骑自行车回宿舍途中发生交通事故，有交通事故认定书、山西煤炭中心医院诊断证明书、证明人书面证明；3、原告单位在工伤认定期间未向被告单位提交任何证据，应当承担举证不利的后果；4、我局向原告公司通过邮政特快专递送达《用工单位举证通知书》（快递单号为1070013023401）、《工伤认定决定书》（快递单号为1073460410101），并在中国邮政速递邮件查询结果均为：投递并签收。综上，被告对王金玉作出的工伤认定决定程序合法，运用法律适当，请求法院予以维持。
被告在法定期限内提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、编号为2013-113w的《工伤认定决定书》；2、用人单位举证通知书（存根）。证明被告受理王金玉工伤认定申请后，于2013年9月6日向原告送达用人单位举证通知书，要求原告在规定时间内及时举证并将有关证据材料提交被告；3、被告向原告邮寄送达《用人单位举证通知书》、《工伤认定决定书》的邮政特快专递单。证明被告向原告送达举证通知及工伤认定结果；4、中国邮政速递物流查询1070013023401号邮件状态：投递并签收，投递结果：同事代收；查询1073460410101号邮件状态：投递并签收，投递结果：同事代收。证明被告已向原告送达了《用人单位举证通知书》、《工伤认定决定书》；5、工伤认定申请书。证明王金玉于2013年9月6日向被告提交工伤认定申请；6、王金玉、王某甲、王某乙身份证复印件、常住人口登记卡。证明三人是亲属关系；7、山西五十九度香餐饮管理有限公司企业档案信息卡。证明原告注册名称和住所地等信息；8、证明材料两份。证明工友王某甲、王某乙均证实王金玉于2012年9月12日下午2点20分左右在下班途中发生交通事故受伤的事实；9、山西煤炭中心医院诊断证明书及住院病历，证明王金玉受伤后入院治疗的实际情况；10、道路交通事故认定书（简易程序），证明王金玉发生交通事故时的时间、地点及事实等情况；11、山西五十九度香餐饮管理有限公司人事部出具的加盖公章的证明。证明王金玉与原告存在劳动关系；12、授权委托书、工作证、居民身份证。证明周国、王晓明受王金玉、王某甲委托，在与山西五十九度香餐饮管理有限公司劳动争议案中作为代理人代为工伤认定、代办手续等。
第三人王金玉陈述称，同意被告太原市小店区劳动和社会保障局的答辩意见。
第三人王金玉在庭审过程中向本院提交以下证据：1、原告公司人事部出具加盖公章的证明。证明王某甲和王金玉是工友，同为原告公司员工；2、太原市小店区劳动争议仲裁委员会作出的劳仲案字（2014）第3号《受理案件通知书》。证明邮寄《受理案件通知书》和被告邮寄《用人单位举证通知书》、《工伤认定决定书》送达原告地址是一致的；《受理案件通知书》原告能收到，《用人单位举证通知书》、《工伤认定决定书》原告同样可以收到；3、《劳动能力鉴定结论表》及邮寄该表邮政特快专递单。证明王金玉伤残情况及被告邮寄《用人单位举证通知书》、《工伤认定决定书》送达原告的地址、联系人方式一致，可以送达到原告；4、第三人王金玉申请证人王某甲出庭作证。证明王金玉2012年7月到原告公司工作，2012年9月12日下午王金玉在回原告员工宿舍途中发生交通事故，后送山西煤炭中心医院住院治疗。后因王金玉民事赔偿事宜需提供与原告劳动关系证明材料，便要求原告为王金玉补签劳动合同，原告一直未补签，但给王金玉出具了月工资2000元的证明。
经公开开庭质证，原告对被告提供的证据2、6、7无异议；对证据1真实性无异议，但认为被告未向原告实地核实和调查，作出的《工伤认定决定书》事实依据不足、程序不合法；对证据3记载的地址认为无法送达原告，联系方式也是错误的，被告没有核实送达原告地址，程序违法；对证据4投递并签收的记录认为未经邮政确认，不具有真实性；对证据5记载事实认为不具有真实性，原告称原告单位没有切配员工种，原告单位下午2：30才下班，申请书没有王金玉本人签名，申请人王晓明申请主体不合法；对证据8真实性有异议，认为王某甲、王某乙是王金玉的家人，所做的证明材料与王金玉有利害关系，是虚假的；对证据9中诊断证明书王金玉未填写工作单位及住院病历中入院记录、出院记录职业一栏均填写无，认为是王金玉真实意思表示，王金玉与原告不存在劳动关系；对证据10记载事故时间与工伤认定申请书中记载时间不一致，没有具体描述王金玉被撞是上、下班途中；对证据11认为不是原告真实意思表示，是出于同情才出具的；对证据12认为王晓明是王金玉劳动争议案中的代理人，不是工伤认定中的代理人。
第三人对被告提供的证据均无异议。
被告对原告当庭提供的名片有异议，认为被告邮寄送达原告地址只有原告一家使用“59°”字样，且网络查询邮件状态原告已签收；对其他证据，被告不持异议。
第三人对原告提供的证据同意被告质证意见。
原告对第三人提供的证据1、证据3的关联性有异议；对证据2认为邮寄单上记录原告订餐电话才联系到原告，原告去取件的。
被告对第三人提供的证据无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据1-4，被告及第三人均无异议，对以上证据，本院予以采信。
被告提供的证据，第三人均无异议，被告提供的证据2、6、7，原告无异议，上述被告提供的证据2、6、7，本院予以采信。被告提供的证据1、5、9、12，能够客观真实反映第三人王金玉2012年9月12日下午受伤并入院治疗的过程，王金玉委托代理人王晓明于2013年9月6日向被告提出工伤认定申请，申请主体合法，被告在作出被诉具体行政行为时予以采信，并无不当；同时结合被告提供的证据3、4，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》有关邮件的寄递、查询规定，且被告按照原告工商登记住所地通过邮政特快专递邮寄原告，根据日常生活经验通过中国邮政速递物流官网查询已投递并签收的事实，被告作出被诉具体行政行为程序也并无不当，对以上证据，本院予以采信。被告提供的证据8，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，第三人王金玉的证人王某甲（出庭作证）及王金某也没有违反法律禁止性规定，且与本案其他证据能够相互印证，本院予以采信。被告提供的证据10，是公安交通管理部门依职权作出，来源真实，内容可信，本院予以采信。被告提供的证据11，是原告公司出具的第三人王金玉的工资证明，有原告公司加盖的公章予以确认，且原告未能提供有效相反证据予以证明，本院予以采信。
第三人当庭提交的证据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》关于举证规则的规定，本院不予采纳。证人王某甲证人证言真实、合法、有效，本院予以采信。
本院经审理查明，2012年9月12日中午下班后，第三人王金玉骑自行车回宿舍，途经长治路180号百万庄园小区内被秦春广驾驶的晋A×××××号机动车撞伤，后被送到山西煤炭中心医院诊治，该院诊断为：左锁骨骨折。经太原市公安局交通警察支队小店二大队认定：机动车驾驶人秦春广负事故全部责任。2013年9月1日，第三人王金玉及其法定代理人王某甲委托王晓明、周国作为王金玉与山西五十九度香餐饮管理有限公司劳动争议案件中的委托代理人，委托权限为特别授权，代为工伤认定、代办手续、代领工伤认定结论。2013年9月6日，王晓明作为王金玉的代理人向被告提起工伤认定申请，同日被告向原告住所地邮寄《用人单位举证通知书》，要求该公司于15日内向被告提交相关举证材料，但原告一直未履行举证责任。被告受理申请后，经审核，并根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《工伤认定办法》第十七条的规定，于2013年10月14日作出编号为2013-113w《工伤认定决定书》，认定第三人王金玉所受事故伤害为工伤，并将该工伤认定决定书通过邮政特快专递送达原告住所地，通过中国邮政速递物流官网查询投递结果显示：投递并签收。2014年1月10日，太原市小店区劳动争议仲裁委员会作出劳仲案字（2014）第3号应诉通知书，原告明确表示接收到该应诉通知书。后原告对被告作出的工伤认定决定不服，于2014年2月8日向太原市人力资源和社会保障局申请行政复议，2014年3月4日，太原市人力资源和社会保障局作出并人社复决字【2014】4号行政复议决定书，决定维持太原市小店区劳动和社会保障局作出的《工伤（亡）认定决定书》（编号2013-113w）。原告不服，向本院提起诉讼，请求依法撤销被告作出的《工伤（亡）认定决定书》（编号2013-113w）。
另查明，原告工商登记名称为山西五十九度香餐饮管理有限公司，住所地为太原市小店区长治南路180号；原告街上店铺名称为“59°湘聚轩”，实际营业地为太原市小店区长治南路180号。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条“县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作”。《工伤保险条例》第五条第二款规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。《工伤保险条例》第十八条第一款“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。本案中，被告太原市小店区劳动和社会保障局接到第三人王金玉工伤认定申请后，通过审核全部申请材料，受理其申请，依法确认第三人王金玉与原告山西五十九度香餐饮管理有限公司形成事实劳动关系。后被告通过邮政特快专递依法向原告送达《用人单位举证通知书》，原告逾期未提交任何证据，也未提出异议。被告依法作出编号为2013-113w《工伤认定决定书》的具体行政行为，并依法向原告送达该决定书。
《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）第一条规定“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”。本案中，原告虽未与第三人王金玉订立书面劳动合同，但原告与第三人同时具备以上三个情形，第三人与原告形成事实劳动关系；同时，原告对第三人王金玉出具了加盖其公司公章的工资证明，且有证人王某甲、王某乙的证明材料证明第三人王金玉是原告公司员工。根据上述事实和《关于确立劳动关系有关事项的通知》的规定，原告与第三人王金玉之间形成事实劳动关系。被告认定原告与第三人存在劳动关系，第三人在原告公司担任厨房切配员理由成立，应予支持；原告提出王金玉和原告之间没有劳动关系等相关意见，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。
《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的道路交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。只要在职工为上下班而往返于住处和工作单位之间的合理路径之中，都属于“上下班途中”。本案中，王金玉在合理下班时间、合理下班路线的途中发生交通事故，根据交警部门出具的交通事故认定书，机动车驾驶人秦春广对交通事故负全部责任，第三人王金玉受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤。被告认定王金玉所受伤害为工伤符合法律规定，依法应予维持；原告提出王金玉的受伤行为不构成工伤，请求撤销工伤认定决定等相关意见，理由证据不足，本院不予支持。
《工伤保险条例》第十九条第二款规定“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”。《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。原告主张第三人王金玉和原告之间没有劳动关系，王金玉不属于工伤，但未能提供有效证据证明其事实主张，应依法承担举证不利的后果。
综上，被告对第三人王金玉作出的认定工伤决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告山西五十九度香餐饮管理有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已交纳），由原告山西五十九度香餐饮管理有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 田 甜
人民陪审员 于志军
人民陪审员 于树英
二〇一四年八月二十日
书 记 员 刘思艺