贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔27行终113号
上诉人（原审原告）李广燕，女，生于1968年7月18日，苗族，系福泉市龙昌镇中心卫生院医生，户籍住所地为贵州省都匀市嘉和路2号城市，现住贵州省福泉市。
被上诉人（原审被告）福泉市公安局。住所地：福泉市金山办事处新泉西路18号。
法定代表人叶斌，系该局局长。
被上诉人（原审被告）黔南布依族苗族自治州公安局。住所地：贵州省都匀市高速北出口旁。
法定代表人王治军，系该局局长。
上诉人李广燕与被上诉人福泉市公安局、黔南布依族苗族自治州公安局治安行政处罚决定一案，都匀市人民法院作出（2017）行初202号行政判决后，李广燕不服，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审审理查明，2017年1月25日16时许，福泉市龙昌镇中心卫生院召开年终总结会，期间原告李广燕因该院对其岗位调整和旷工、旷会的处罚不满，到卫生间用塑料盆装了一盆水，往正在主持会议的该院院长马某某泼去，随后用塑料盆和会议室的椅子攻击马某某，造成马某某左手环指撕脱性骨折。经福泉市公安局司法鉴定中心鉴定，马某某左手损伤程度为轻微伤。被告福泉市公安局于2017年6月5日作出福市公法行罚决字[2017]183号《行政处罚决定书》，决定给予原告李广燕5日行政拘留，并处200元罚款的行政处罚。原告李广燕不服，向被告黔南州公安局申请行政复议，被告黔南州公安局于2017年9月4日作出黔南公行复字（2017）第8号《行政复议决定书》，决定维持被告福泉市公安局作出的福市公法行罚决字[2017]183号行政处罚决定。原告李广燕不服，于2017年9月21日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销上述处罚决定和复议决定。
一审法院认为，公民的生命、健康、身体权受法律保护，任何人不得侵犯。原告因不满单位对其进行处罚及工作调整等原因，采取水泼、用塑料盆、椅子攻击的方式，致马某某左手环指受轻微伤，原告的行为已经构成殴打他人，违反了治安管理的法律规定。被告福泉市公安局对其处以5日行政拘留并处200元罚款的处罚决定符合法律规定，量处适当。福泉市公安局在对原告作出处罚决定前，已按法律规定告知原告享有陈述、申辩的权利，履行了法定义务，办案程序合法。被告黔南州公安局作出维持该行政处罚决定的行政复议决定程序合法，亦并无不当。原告李广燕诉请撤销上述行政行为的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李广燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李广燕负担。
李广燕上诉请求：1、撤销一审判决；撤销福泉市公安局福市公法行罚决字[2017]183号行政处罚决定和黔南州公安局黔南公行复字（2017）第8号《行政复议决定书》。2、一、二审诉讼费由被上诉人负担。其主要事实和理由：1、原审认定事实不清，确认处罚决定证据不足。原审认定“原告用水泼、盆及椅子殴打马登文手指致轻微伤”与事实不符。上诉人用水泼了会场，马登文和他人冲过来想打上诉人，上认人为了自卫就提起椅子，但椅子被他人接住了，盆和椅子均没有触及马登文。2、原审认定被上诉人福泉市公安局作出处罚决定程序合法是错误的。根据《治安管理处罚法》第九十七条的规定，公安机关决定处罚的，应当及时通知被处罚人的家属；根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十三条的规定，实施限制公民人身自由的强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限。福泉市公安局作出处罚决定前并没有履行告知义务。
被上诉人福泉市公安局二审未提交答辩意见。
被上诉人马登文二审未提交答辩意见。
经二审审理，查明事实与一审查明事实一致，本院予确认。
二审审理期间上诉人向本院提交书面调查收集证据申请书，请求二审调查福泉市公安局对龙昌镇卫生院2017年1月25日25人参会并见证泼水事件的证人调查材料，以证实上诉人没有损害马登文的身体。此外，上诉人向二审提供以下证据：龙昌卫生院会议签到册、福泉市公安局（福）公（司）鉴（伤情）字（2017）015号鉴定文书、证人出庭申请书、现场相片一张、证明（证人陈某1、罗某1、李某1、李某2、王某、刘某）一份。以上证据上诉人在一审时已提交过。
另查明，马登文在2017年1月25日福泉市公安局对其所作调查时陈述：李广燕在使用盆打了我几下后就扔掉盆，搬起会议室的椅子朝我一个人打来，我看到这种情况后，就使用我的手抵挡对方椅子的进攻。在2017年3月28日福泉市公安局对其所作调查时陈述：李广燕使用盆泼我以后，随后就使用盆朝我打来，打了两三下的时候，就使用椅子朝我砸来，在砸的时候李广燕的椅子也并没有真正砸到我的身上，她砸的时候我使用我的左手下意识的挡住了她手上的椅子，这把椅子我挡了以后她就扔到了地下。在2017年5月28日福泉市公安局对其所作调查时陈述：李广燕在举起椅子朝我砸来时我个人伸出自己手挡住了李广燕的椅子进攻。
证人李某3、陈某2、张某、陈某3、董某1、欧某、戎某、董某2、罗某2、冉某证实：在李广燕使用椅子砸的时候，马登文伸出自己的手去挡李广燕的椅子。
证人余某证实：李广燕泼水后，由于开会的人站起来，挡住了视线，看见李广燕的时候已经是这个事情将要结束的时候。
证人黄某证实：看见李广燕抬起椅子至于是否砸到马登文不清楚。
证人陈某4证实：看见李广燕拿椅子和马登文拉扯。
证人游某证实：看到李广燕用水果砸马登文，过后的事情因其离开没有看见。
证人陈某1证实：李广燕在用水果砸完后就抬起会议室的椅子超过了会议室桌子的高度，想朝马登文方向砸去，但是被李某3接到椅子了。
证人周某证实：唯一看得清楚的是李广燕用水泼马登文，其他的动作就没有看见了。
证人李某2证实：看到李广燕用水泼和用水果砸马登文，李广燕的其他行为没有看得太清楚。
证人刘某：李广燕还是拿起了一把椅子想砸马登文，但是当时场面很混乱，具体的细节我就看得不太清楚。
证人邱某证实：看到李广燕用水泼马登文，其他的事情时间长了记得不是太清楚。
证人李某1证实：李广燕拿起一把椅子想砸马登文，但被同事控制住了，没有砸到马登文。
证人罗某1证实：李广燕拿起一把椅子想砸马登文，在砸的过程中有人拉住了李广燕，至于是否砸下去没有看清楚。
本院认为，关于二被上诉人对上诉人所作的处罚决定和复议决定事实是否清楚。从被上诉人福泉市公安局对事发时的在场人调查情况看，仅有证人李某1、陈某1证实李广燕拿起一把椅子想砸马登文，但被同事控制住了，没有砸到马登文。而证人李某3、陈某2、张某、陈某3、董某1、欧某、戎某、董某2、罗某2、冉某等人证实，在李广燕使用椅子砸的时候，马登文伸出自己的手去挡李广燕的椅子。结合马登文本人陈述“李广燕在举起椅子朝我砸来时我个人伸出自己手挡住了李广燕的椅子进攻”，基本能够认定马登文所受的伤是在抵挡李广燕手中的椅子时所造成。故被上诉人所作的处罚决定和复议决定认定事实基本清楚。关于被上诉人对上诉人所作的处罚决定是否得当的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。公安机关处理治安纠纷时应本着教育与处罚相结合的原则化解争议，对违法行为的处罚应考虑到违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度。该法第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。就本案而言，首先本案纠纷的发生有一定的起因，事发在单位内部。其次，受害人所受到的伤害系轻微伤。第三，由于上诉人的身体健康原因，被上诉人福泉市公安局已对上诉人停止执行拘留。纵观全案，被上诉人福泉市公安局对上诉人处五日拘留并处二百元罚款的行政处显然过重，属于处罚失当。本着教育为主，惩戒为辅，过罚相当的原则，本院依法予以变更行政处罚为罚款二佰元。关于上诉人申请本院向福泉市公安局调取2017年1月25日参会25人的证人调查材料的问题，在一审时福泉市公安局已将该25人的证言作为证据提交，并经庭审质证。一审法院亦将该证据随案移送至本院，故无需再调取。另外需要指出的是希望上诉人在今后的工作、生活中正确处理矛盾纠纷，不应采取过激不当的方式。
综上所述，一审判决维持二被上诉人的处罚决定和复议决定有不当之处，对此予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条、第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销贵州省都匀市人民法院（2017）黔2701行初202号行政判决；
二、变更被上诉人福泉市公安局于2017年6月5日作出的福市公法行罚决字（2017）183号行政处罚决定和黔南州公安局于2017年9月4日作出的黔南公行复字（2017）第8号行政复议决定书“给予李广燕行政拘留五日并处二百元罚款”为“给予李广燕二百元罚款”的行政处罚。
一、二审案件受理费共计100元，由上诉人与被上诉人各负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨兆頲
审 判 员 林 玲
审 判 员 袁 慧
二〇一八年七月三十日
法官助理 冯雪梅
书 记 员 王跃来