广东省中山市第二人民法院行 政 判 决 书（2015）中二法行初字第157号原告:冼金元，男，1960年x月x日出生，汉族，住广东省中山市。被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市。法定代表人：吴伟强，该局局长。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。委托代理人：ＸＸ敏，该局工作人员。原告冼金元因认为被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）不履行土地登记法定职责一案，本院于2015年8月26日立案后，依法向被告市国土局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告冼金元，被告市国土局的委托代理人ＸＸ敏、陈润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冼金元诉称：冼金元系中山市横栏镇横西五二队宅基地的合法土地使用权人，集体土地建设用地使用证为中府集建字（1991）第17100XXX号。该宅基地自有建筑面积为210平方米，后经市国土局及市国土局横栏分局、横西村委国土人员实地调查确认：由于当时经办人的疏忽，导致土地证范围与实际用地范围不符。经冼金元多方努力，市国土局作出复函，依法启动土地使用权变更登记程序，并要求冼金元到市国土局横栏分局申请办理相关手续。后冼金元多次到市国土局横栏分局申请办理，但市国土局横栏分局一直推脱，不肯为冼金元办理变更手续。为此，冼金元诉至法院，请求判令：被告市国土局依法及时履行法定职责，为冼金元办理土地证号为中府集建字（1991）第17100X**号的土地使用权变更登记手续。原告冼金元提供的证据有：1.关于横栏镇横西村冼金元、李七好土地权属争议的调查情况，证明市国土局横栏分局于2007年4月29日书面告知冼金元涉案土地使用证存在登记错误；2.中土房信[2007]268号信访复函，证明市国土局亦确认涉案的土地使用证存在登记错误，并通过信访答复的形式告知冼金元到其下属的横栏分局启动变更登记程序；3.市国土局横栏分局出具的处理意见书，证明市国土局横栏分局的处理意见与市国土局意见一致；4.关于冼金元反映信访事项的回复，证明市国土局下属的横栏分局明确告知冼金元申请启动变更程序；5.集体土地建设用地使用证与公证书，证明涉案房地产的登记情况及冼金元的诉讼主体资格。被告市国土局辩称：1.冼金元应依法向市国土局提交涉案土地证变更登记的申请资料，办理变更登记的手续。涉案土地证为中府集建字（1991）第17100XXX号集体土地建设用地使用证，土地使用权人为冼大根。冼金元为冼大根的儿子。经查，因涉案土地使用证的面积与实际用地范围不符，市国土局已于2007年11月28日在中土房信[2007]268号《信访复函》中告知冼金元，根据《土地登记规则》及《确定土地所有权和使用权的若干规定》有关更正登记的规定，请冼金元到市国土局下属横栏分局申请办理相关手续。市国土局下属横栏分局也分别于2011年12月12日及2015年4月1日就冼金元这一诉求作出回复，告知冼金元处理的流程，但冼金元并未按照要求向横栏分局提交法定材料，申请涉案土地证的更正登记。因此，不存在市国土局未履行法定职责的情形，不属于行政不作为。2.市国土局亦启动主动更正登记的程序，但冼金元不配合进行地籍调查，导致无法完成涉案土地证的更正登记。市国土局在发现涉案土地证有误的前提下，亦已根据《土地登记办法》第五十八条“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续”的规定，对涉案土地开展主动更正的程序，并于2009年6月23日向冼金元及涉案土地的相邻人李七好、梁华炳发出《地籍调查出席指界通知书》，并送达给相关人员，但冼金元作为涉案土地权利人不出席地籍调查的指界程序。因此，市国土局无法继续进行涉案土地证的更正程序。综上，冼金元并未按要求提交法定材料向市国土局申请办理涉案土地证的更正登记，亦不配合市国土局主动更正涉案土地证所进行的程序。因此，冼金元的起诉无事实及法律上的依据，依法应予驳回。被告市国土局在举证期限内提交的证据有：1.三份信访回复，证明市国土局已告知冼金元需提出更正登记申请进行办理；2.三份地籍调查出席指界通知书及照片，证明市国土局已启动主动更正涉案土地证的程序，但冼金元不予配合。经庭审质证，被告市国土局对原告冼金元提供的证据的质证意见为：证据14真实性确认，反映了市国土局多次向冼金元发函，书面告知冼金元应当向市国土局横栏分局办理土地证变更登记；证据5真实性确认，但与冼金元的诉求没有因果关系。原告冼金元对被告市国土局提供的证据的质证意见为：证据1真实性、关联性和合法性确认；证据2，确认市国土局横栏分局有通知冼金元于2009年6月26日上午10时出席涉案土地地籍调查指界，但冼金元拒绝签收《地籍调查出席指界通知书》；次日，冼金元发现其家大门贴有该通知书；不清楚市国土局横栏分局有无通知李七好、横西村委、梁华炳出席指界。本院经审理查明：位于中山市横栏镇横西五二队的土地（集体土地建设用地使用证为中府集建字（1991）第17100XXX号）登记的使用权人为冼大根。冼大根去世后，该土地使用权由其儿子冼金元继承。2007年，冼金元就涉案土地的权属与邻居李七好发生争议。同年4月29日，市国土局横栏分局作出《关于横栏镇横西村冼金元、李七好土地权属争议的调查情况》，核实涉案土地证附图尺寸与实地不相符，且与邻居李七好土地使用证[中府集建字（1991）第17100XXX号，面积167平方米]用地红线重叠；建议双方变更土地使用证或申请法院仲裁。冼金元不服，就上述问题向中山市信访局信访。中山市信访局将冼金元的信访资料转交市国土局处理。2007年11月28日，市国土局作出中土房信[2007]268号《信访复函》，告知冼金元由于当时经办人的疏忽，导致土地证范围与实际用地范围不符；建议根据《土地登记规则》及《确定土地所有权和使用权的若干规定》的规定，依法启动土地使用权变更登记程序；告知冼金元在收到通知后到横栏国土分局申请办理相关手续。随后，市国土局横栏分局分别于2011年12月12日、2015年4月1日作出《处理意见书》、《关于冼金元反映信访事项的回复》，告知冼金元向其申请依法启动土地使用权变更登记程序，但冼金元一直未向市国土局或市国土局横栏分局提出申请。2015年5月26日，冼金元认为市国土局不履行土地登记法定职责向中山市第一人民法院提起行政诉讼。中山市第一人民法院当日受理后，于同年5月28日作出（2015）中一法行初字第236号行政裁定，将本案移送本院审理。本院于2015年8月26日立案进行审理。另查明：市国土局在发现涉案土地证有误的情况下，主动启动更正程序，并于2009年6月23日向冼金元及涉案土地的相邻人李七好、梁华炳送达《地籍调查出席指界通知书》，告知上述人员于同年6月26日上午10时在用地现场出席指界定界，但冼金元没有出席。本院认为：根据原国家土地管理局颁布的[1995]国土[法]字第184号《土地登记规则》第七十一条“土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记。”的规定，市国土局作为我市土地管理部门，其在发现涉案土地证有误后，书面通知冼金元及其他利害关系人进行地籍调查，主动启动更正程序，但冼金元无故缺席地籍调查，致使市国土局无法继续进行更正程序。另，冼金元作为涉案土地的实际使用权人，其亦可以申请更正登记，但其没有向市国土局或市国土局横栏分局申请，故其诉求市国土局存在不履行法定职责的情形，没有事实依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告冼金元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冼金元负担（原告冼金元已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  杜万枝代理审判员  黄好娇人民陪审员  吴红梅二〇一六年一月二十八日书 记 员  李健芬