四川省广安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川16行终21号
上诉人（原审原告）夏天梅，女，汉族，住四川省华蓥市。
上诉人（原审原告）向勇，男，汉族，住四川省华蓥市。
上诉人（原审原告）向华琳，男，汉族，住四川省华蓥市。
上诉人（原审原告）向海涛，男，汉族，住四川省华蓥市。
上诉人（原审原告）周婷，女汉族，住四川省华蓥市。
上诉人（原审原告）向某含，女，汉族，住四川省华蓥市。
法定代理人向海涛、周婷，系上诉人向某含的父亲和母亲。
上诉人（原审原告）向某怡，女，汉族，住四川省华蓥市西街社区。
法定代理人向海涛、周婷，系上诉人向某怡的父亲和母亲。
上诉人夏天梅、向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某含、向某怡的共同委托代理人（特别授权）唐伦敏，男，汉族，住四川省广安市广安区。
被上诉人（原审被告）华蓥市国土资源局，住所地四川省广安市华蓥市。
法定代表人唐铁军，局长。
委托代理人沈朝斌，四川明致律师事务所律师。
上诉人夏天梅、向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某含、向某怡因政府信息公开一案，不服广安市前锋区人民法院（2016）川1603行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2017年5月3日公开开庭审理了本案。上诉人夏天梅、向勇，被上诉人华蓥市国土资源局的副职负责人游志虹及委托代理人沈朝斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：2016年3月21日，被告华蓥市国土资源局收到原告向其邮寄递交的政府信息公开申请表，其上载明：“请求华蓥市国土资源局严格依据《政府信息公开条例》第17条、国办发（2010）5号、川府土（2010）38号批准之规定的上报材料：征地报批前与申请人签订的房屋拆迁补偿安置协议书，征收申请人的农用承包地、宅基地、院坝地签订的征地调查确认表，3个月内支付被征地土地补偿费、安置补助费、五险一金、支付青苗附着物费金额各是多少？将申请人的农业户口转为非农业户口上报时间的政府信息在15日内明确告知申请人。”。2016年4月11日，被告华蓥市国土资源局针对原告的申请作出并邮寄送达《华蓥市国土资源局关于向勇等人申请政府信息公开的答复》（华国土资答[2016]第8号），其上载明：“经核实，你们申请公开的川府土[2008]1112号、川府土[2013]557号和川府土[2010]38号批准之规定的上报材料：“在征地报批前与申请人�订的房屋拆迁补偿安置协议书”信息不存在；“征收申请人的农用承包地、宅基地、院坝地签订的征地调查确认表”信息的应为征收你们户籍所在集体经济组织西街社区4组集体土地的《征地调查结果确认书》，现将该信息复印件提供给你们（见附件）；“3个月内支付被征地土地补偿费、安置补助费、支付青苗附着物费金额各是多少？”信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条“乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开的政府信息之中的第（四）款内容为：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”之规定，请你们到双河街道办事处查询；“将申请人的农业户口转为非农业户口上报时间”和“五险一金”信息，由于非我单位制作或保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”和《华蓥市人民政府关于印发华蓥市征地拆迁补偿安置实施办法的通知》（华府发[2013]41号）第三条“......人力资源和社会保障部门负责做好被征地农民社会保障方案编制、实施，办理被征地在城镇安置人员的社会保险......乡镇人民政府（街道办事处）负责做好征地拆迁补偿安置的具体工作......协调办理农转非人员的转非、保险安置等手续”之规定，请你们到双河街道办事处、市人力资源和社会保障部门查询。”。原告不服答复内容，遂提起本次行政诉讼，请求判决撤销被告作出的华国土资答[2016]第8号行政答复决定，并判决被告公开原告递交的《政府信息公开�知申请书》上载明的内容：征地报批前与申请人签订的房屋拆迁补偿安置协议书，征收申请人的农用承包地、宅基地、院坝地签订的征地调查确认表，3个月内支付被征地土地补偿费、安置补助费、五险一金、支付青苗附着物费金额，将申请人的农业户口转为非农业户口上报时间。
原判认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”。本案中，原告向被告华蓥市国土资源局提出政府信息公开申请，被告于2016年3月21日收到申请，经审查于2016年4月11日作出《华蓥市国土资源�关于向勇等人申请政府信息公开的答复》（华国土资答[2016]第8号），并向原告邮寄送达。被告华蓥市国土资源局针对原告的政府信息公开申请作出的答复程序符合法律规定。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：”对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”。结合本案，被告华蓥市国土资源局收到原告的政府信息公开申请后，经审查，针对原告的申请事�分别作出了答复，对于非其单位制作或保存的政府信息（“将申请人的农业户口转为非农业户口上报时间”和“五险一金”信息），在说明理由后，告知了原告可能获得该政府信息的行政机关名称；对于不存在的政府信息（“在征地报批前与申请人签订的房屋拆迁补偿安置协议书”信息）告知了作为申请人的原告；对于被告认为不属于其公开的政府信息（“3个月内支付被征地土地补偿费、安置补助费、支付青苗附着物费金额各是多少？”信息），在说明理由后，告知原告到双河街道办事处查询；对于属于公开范围的政府信息（“征收申请人的农用承包地、宅基地、院坝地签订的征地调查确认表”信息），经审查，认为该政府信息系征收原告户籍所在集体经济组织西街社区4组集体土地的《征地调查结果确认书》，并将该信息复印件提供给了原告。被告华蓥市国土资源局针对原告的政府信息公开申请所作的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条之相关规定，原告的主张没有事实及法律依据，其要求撤销被告对其作出的政府信息公开的答复的诉称理由不能成立，对原告的诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条第（一）项、第（二）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告�开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；......”之规定，判决驳回原告夏天梅、向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某含、向某怡的诉讼请求。
上诉人夏天梅、向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某含、向某怡上诉称：在3个月内支付被征地土地补偿费、安置补偿费、青苗附着物费和购买五险一金等各项费用金额多少及“农转非”等信息均是被上诉人制作和保存的政府信息，依法应当由被上诉人公开。被上诉人作出的华国土资答[2016]第8号政府信息公开答复告知：“在征地报批前与申请人签订的房屋拆迁补偿安置协议书”信息不存在，将申请人的农业户口转为“非农业户口”“购买五险一金”....的政府征地信息，非我单位制作或保存；建议你们到你们户籍所在村（社区）、乡镇（街道）或市公安部门查询。侵害了上诉人的合法权利，依法应当撤销。依据土地管理法律法规之规定，市、县政府及其国土资源主管部门产生。按照“谁制作、谁公开”和“就近、便民”的原则，被上诉人具有公开的法定义务。综上，一审法院认定事实不清、适用法律错误，上诉人现根据《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释及相关法律法规的规定，特此向人民法院提起上诉。
被上诉人华蓥国土局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当驳回上诉，维持原判。
二审查明事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条规定，政府信息指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第17条规定，行政机关制作的政府信息，由制作的机关公开，行政机关获取的政府信息，由保存的机关负责公开。同时根据国土资源部《征收土地公告办法》第11条规定，征地补偿、安置方案经批准后，由有关市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。故华蓥国土局作为负责征地拆迁工作的具体实施的行政机关，对实施征地过程中的报批、人员安置、补偿费用支付等信息资料负有制作或保存的工作职责，同时也具有受理公民提出的信息申请并作出相应处理答复的法定职责。
本案中，夏天梅、向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某含、向某怡申请公开的是：征地报批前与申请人签订的房屋拆迁补偿安置协议书、征收申请人的农用承包地宅基地院坝地签订的征地调查确认表、3个月内支付被征地土地补偿费、安置补助费、五险一金、支付青苗附着物费等金额为多少、将申请人的农业户口转为非农业户口的上报时间等政府信息，均是华蓥国土局在履行征地实施工作职责过程中应当制作或获取保存的信息。而华蓥国土局针对夏天梅、向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某含、向某怡的申请，虽在法定期限内进行了答复，并对申请的征地报批前与申请人签订的房屋拆迁补偿安置协议书信息确认不存在，对申请的征地调查确认表信息用复印件的方式提供，但对其他信息却未予公开，这与其工作职责并不相符，应视为该信息公开答复未完全履行信息公开职责。综上，夏天梅、向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某含、向某怡的部分上诉请求和理由成立，本院予以支持。原审法院判决驳回夏天梅、向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某含、向某怡诉讼请求不当，应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一�第（二）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销广安市前锋区人民法院（2016）川1603行初220号行政判决；
二、撤销华蓥市国土资源局作出的华国土资答〔2016〕第8号《关于向勇等人申请政府信息公开的答复》中关于3个月内支付被征地土地补偿费、安置补助费、五险一金、支付青苗附着物费等金额为多少、将申请人的农业户口转为非农业户口的上报时间等政府信息的答复；
三、责令华蓥市国土资源局在本判决生效之日起15个工作日内对夏天梅、向勇、向华琳、向海涛、周婷、向某含、向某怡申请的3个月内支付被征地土地补偿费、安置补助费、五险一金、支付青苗附着物费等金额为多少、将申请人的农业户口转为非农业户口的上报时间等政府信息进行公开。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人华蓥市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 勇
审判员 陈 卉
审判员 阳晓川
二〇一七年五月五日
书记员 贺 丹
附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回�审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判�被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。