山东省济宁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）济商终字第332号
上诉人（原审原告）济宁市裕兴化工有限公司，住所地：济宁市车站西路47-21号。
法定代表人高明云，董事长。
委托代理人应捷，山东纵横统一律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）济宁大地化工有限公司，住所地：济宁市任城区安居镇工业园001号。
法定代表人孟昭全，董事长。
委托代理人（特别授权）荣庆龙，山东中昊律师事务所律师。
上诉人济宁市裕兴化工有限公司（以下简称裕兴公司）因买卖合同纠纷一案，不服济宁市任城区人民法院（2014）任商初字第448号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院审理认定，原告与被告系元明粉买卖合同关系。2011年8月3日、4日，原告裕兴公司将其从案外人（以下简称桃园公司）定购的74吨“元明粉”供应给被告，单价为每吨530元。被告将货款39220元支付给原告，被告将上述货物存放于公司车棚内。2011年8月9日、11日，济宁市盐务局任某乙分局对被告存放的“元明粉”以涉嫌违规购进盐产品为由，予以异地封存，保存地点为济宁市盐务局任某乙分局，共计73.9吨。2011年8月11日，桃园公司出具证明一份，载明“济宁市大地化工有限公司，我公司于2011年8月2日37吨、8月3日37吨计74吨元明粉因发货员工作疏忽，造成错把工业盐当成元明粉发出，给你生产造成损失，我公司决定①把发出的工业盐调回②重新调整为元明粉，造成上下车费用或运输费均有我公司负担，特此证明。”。2011年8月16日，济宁市任城区盐务局任城分局向原告裕兴公司下达行政处罚事先告知书，告知书拟对原告裕兴公司罚款112770元，同时下达了责令整改通知书。原告裕兴公司于2011年8月17日向济宁市盐务局任某乙分局提出听证申请书，要求听证。同年8月26日，济宁市盐务局任某乙分局举行了听证会。2011年9月16日，济宁市盐务局任城分局作出了（济任）盐政罚决字（2011）第003号行政处罚决定书，决定给予被告1、没收盐产品73.9吨，2、罚款三万五千元的行政处罚。同日，被告向济宁市盐务局任某乙分局交纳罚款三万五千元，济宁市盐务局任某乙分局向被告出具了收据。
2011年10月26日，被告大地公司向原济宁市中区人民法院起诉原告裕兴公司返还货款纠纷，该院作出（2011）济中区商初字第959号民事判决，被告大地公司不服，提起上诉，济宁市中级人民法院作出（2012）济商终字第313号民事裁定书，将该案发回原审法院重审。该院依法追加桃园公司为该案被告，另行组成合议庭进行了审理。并于2013年6月14日作出（2013）济中区商初字第28号民事判决书，判令：一、裕兴公司于某判决生效之日七日内返还大地公司货款39167元，其返还货款给大地公司后可向定远县桃园盐化工业有限公司主张权利；二、桃园公司司赔偿大地公司罚款损失25000元，裕兴公司赔偿大地公司罚款损失5000元，由两被告于某判决生效之日起七日内支付；三、驳回大地公司的其他诉讼请求。后裕兴公司不服该判决，上诉至济宁市中级法院。济宁市中级人民法院认为，裕兴公司将货物错发，构成违约，大地公司要求退款理由成立，应予以支持；大地公司被济宁市盐务局任某乙分局罚款，并不是由于上诉人错误发货必然导致的结果，所以大地公司主张该损失由裕兴公司承担理由不能成立，故作出济宁市中级人民法院（2013）济商终字第455号民事判决书判决，维持济宁市市中区人民法院（2013）济中区商初字第28号民事判决第一、三项；撤销第二项。二审判决生效后，大地公司申请强制执行，裕兴公司已经将货款39167元打入法院账户。
上述事实，有原告提交的（2013）济中区商初字第28号民事判决书、济宁市中级人民法院（2013）济商终字第455号民事判决书及当事人陈述在卷佐证，本院依法予以确认。
原审法院认为，根据庭审查明的该批工业盐已经被济宁市盐务局任某乙分局罚没的事实，原告在未确认其与被告签订的买卖合同无效或被撤销的情形下，主张被告返还工业盐或价款的诉讼请求，实质是要求被告对原告的损失承担损害赔偿责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任，在原告不能提交证据证明是因为被告不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定致使工业盐被罚没的情形下，对于其诉讼请求依法不予支持。关于原告主张，济宁市盐务局任城分局罚没该批工业盐系错误的行政处罚行为，本院经审理亦认为，在审理买卖合同纠纷的过程中，无权对行政行为的合法性进行审查，在该行政处罚未经复议或行政诉讼，行政行为已经发生法律效力。虽然被告未经过行政复议或行政诉讼，而是通过起诉原告返还货款，被告有选择其救济途径的权利，且即使其通过行政复议或行政诉讼，也不能必然得出不会被处罚的结论，故原告主张被告由于没有尽责维权应就该工业盐被罚没的后果承担责任的主张并无法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定判决：驳回原告济宁市裕兴化工有限公司的诉讼请求。案件受理费779元、财产保全费412元，由原告济宁裕兴化工有限公司负担。
上诉人济宁裕兴化工有限公司不服原审判决，上诉称：一、上诉人要求被上诉人返还错发工业盐与法有据。根据已经生效的济宁市中级人民法院（2013）济商终字第455号民事判决作出最终判决，认为上诉人违约错发货物，应当承担返还货款的责任。判决实际上是按照解除合同作出的判决，根据《合同法》规定，在被上诉人要求上诉人返还货款的前提下，上诉人要求被上诉人返还错发的工业盐或折成价款，完全符合法律规定。二、一审对案件的事实及性质认定完全错误。根据济宁市中级人民法院的判决，要求上诉人返还被上诉人货款就是基于解除合同的前提下作出的民事判决，并未涉及行政处罚。既然解除合同，一方返还货款，另一方返还对方货物是法律规定的。工业盐在被上诉人处被盐业局非法没收，责任在被上诉人而不是上诉人。被上诉人要求上诉人返还货款，应该被上诉人首先返还上诉人错发的工业盐。再者，是被上诉人验货后付款的，其在使用中发现是工业盐也未告知上诉人，即使被盐业局罚没，造成的损失也应由被上诉人自行承担。请求二审法院撤销原判，改判被上诉人退还上诉人错发的工业盐74吨或支付相应盐款39220元；一、二审案件受理费用由被上诉人承担。
被上诉人济宁大地化工有限公司未做书面答辩，在法院审理时辩称：根据已经生效的455号民事判决书，该判决认定双方存在买卖合同关系，而且认为部分也已经认定上诉人将货物错发构成违约，该批货物的罚没也是因为上诉人的违约造成，被上诉人作为被违约方，已经在盐被没收之后及时告知上诉人，并协助上诉人听证，被上诉人作为非违约方已经履行义务，货物的没收也仅仅是在发货后不久造成，被上诉人不能退还货物是因为行政机关的罚没导致，所以被上诉人不应返还货物。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审法院查明的事实与一审法院认定的事实相一致。
本院认为，上诉人济宁市裕兴化工有限公司与被上诉人济宁大地化工有限公司之间存在买卖元明粉业务关系，由于上诉人供货时错将工业盐作为元明粉予以供货，构成违约，造成被上诉人济宁大地化工有限公司合同目的不能实现，所以上诉人应承担返还货款的责任。上诉人主张被上诉人应退还错发给被上诉人74吨工业盐，因该74吨工业盐被济宁市任某乙区盐务局予以罚没，行政行为已经发生法律效力，且该批货物的罚没也是因为上诉人的违约造成，被上诉人已经在工业盐被没收之后及时告知上诉人，并协助上诉人听证，被上诉人已经履行义务。故原审法院认为上诉人主张被上诉人由于没有尽责维权应就该批工业盐罚没的后果承担责任的主张无法律依据正确。上诉人上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，判决正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费781元，由上诉人济宁市裕兴化工有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李延存
审 判 员 孙 红
代理审判员 林春艳
二〇一五年七月三日
书 记 员 李美慧