山东省滨州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁16民终1748号
上诉人（原审被告）：郭风云。
委托诉讼代理人：郭海龙。
委托诉讼代理人：王兰宝，山东王保强律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：博兴县陈户镇闫田村村民委员会，住所地:博兴县陈户镇闫田村。
法定代表人：吉长军，该村委会主任。
委托诉讼代理人：张立明，山东滨渤律师事务所律师。
上诉人郭风云因与被上诉人博兴县陈户镇闫田村村民委员会侵权责任纠纷一案，不服博兴县人民法院（2016）鲁1625民初587号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月30日受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
郭风云的上诉请求：请求二审法院查清本案事实，依法改判或指令重审。事实和理由：一、一审判决终止上诉人与被上诉人间土地承包合同关系无事实及法律依据。首先，涉案土地2000年时系村内荒地，经上诉人投入人力物力垦荒而来，后与被上诉人签订承包合同；上诉人在承包土地上从事养殖，十多年的时间内，投入资金十多万元，建起养殖大棚、实现了三通；合同到期后，被上诉人的前任法定代表人在承包合同到期前，与上诉人续签了承包协议，后该协议需到镇府备案盖章，协议一直在被上诉人处，一审开庭时，被上诉人无法向法庭提交双方签订的原承包协议书，更不愿意向法庭出示双方续签的承包协议,这也是上诉人一直对承包土地管理经营至今的根本原因。其次，2016年被上诉人新法定代表人上任，因前、后法定代表人间矛盾，上诉人成为矛盾的受害者；被上诉人与其他三户与上诉人情况相同的承包户续签了承包协议，唯独要解除与上诉人间的承包协议，一审判决在被上诉人未出示任何承包协议的情况下，推定并解除双方土地承包合同关系无事实及法律依据。二、一审判决上诉人返还土地及侵占期间损失于法无据。上诉人与被上诉人已续签土地承包协议，该协议被上诉人拒不出示。因此，一审判决上诉人返还土地，并认定上诉人侵占土地是无任何事实及法律依据的。三、一审立案案由为渔业承包合同纠纷，经审理后变更案由为侵权责任纠纷案，使平等的承包合同关系，变更成为上诉人的侵权责任关系，明显有偏袒之嫌。综上，一审判决未查清本案基本事实，其判决结果损害了上诉人的合法权益，依法应当予以纠正。
博兴县陈户镇闫田村村民委员会辩称：一审判决终止上诉人与被上诉人间土地承包合同于法有据。首先，上诉人在上诉状中提到的2000年村内的荒地与本案无关，因本案的土地承包的时间是2005年7月至2015年7月共计十年的期限。上诉人在上诉状中提到的续签承包协议的情况不存在。涉案土地时间长达十年，村委干部也换了几届。承包涉案土地时根本没有书面的合同，只在收据上面约定了承包时间、费用、亩数。上诉人主张存在续签承包协议，则应当承担举证的责任。其次，2016年新法定代表人与本案的上诉人并没有矛盾，只是因承包到期的土地很多，为了开展村里的工作，经村两委研究及村民代表会研究决定对于承包到期的土地集体重新发包，并且给所有原承包户保留了优先权，村委以公开竞价、价高者中标且原承包户在同等条件下优先承包的方式公开投标，且经三分之二以上村民代表同意，程序合法。当时村负责人曾单独找到上诉人郭风云沟通，并且村里公示栏里张贴承包方案，村广播每天无数次广播，上诉人所谓未提前通知或未保留优先权纯属借口，本案的上诉人并没有参与承包由其他的村民中标。二、一审判决上诉人返还土地及侵占期间损失合法合理。在承包合同到期且上诉人并没有参与承包的情况下，已经严重影响了村里工作的开展，在其他村民中标的情况下，严重的造成了其他村民及村里的损失。一审法院判决合法合理。三、一审立案的案由并非是上诉人所说的渔业承包合同，上诉人所述与本案无任何的关联性。一审法院的判决事实清楚，证据确实充分，请求二审法院维持一审法院的判决。
博兴县陈户镇闫田村村民委员会向一审法院的诉讼请求：依法判令终止诉讼双方之间的村南养殖区的土地承包合同；郭风云赔偿自2016年3月8日至返还土地之日，按每亩每年120元的标准计算土地承包费；并承担诉讼费用。
一审法院认定事实:2005年7月21日，郭风云承包闫田村委村南养殖区地块两块，分别为3.45亩、2.73亩，共计6.18亩，承包期限10年，每亩每年30元，承包费共计1854元。郭风云一次性交清承包费。承包期限届满后，郭风云没有向博兴县陈户镇闫田村村民委员会交回所承包的土地。闫田村委党支部于2016年3月6日做出“关于3月份已承包到期土地另行承包的意见”，对本村已到承包期限的吉长春、郭俊海、郭风云的3户村民所承包的土地另行承包，采用公开投标、以价高者中标、同等条件原承包户优先承包的方式进行承包；原承包者中标可继续签到合同，原承包者未中标，15日内倒出，恢复原貌，15日内未倒出，地上附着物归村集体。上述意见经原告村民代表大会表决通过，并做出“村内重大事物票决记录”，村民代表及相关人员签字捺印。后博兴县陈户镇闫田村村民委员会张贴通知，对到承包期限的吉长春、郭俊海、郭风云的3户村民所承包的土地另行承包，并规定承包费基数为每亩100元；承包期限为20年，承包费一次性交清；承包方式为公开上拔（即公开竞价）；承包者交纳押金5000元；定于3月8日晚8时在办公室进行承包。至2016年3月26日，郭风云仍未将所承包的土地交回博兴县陈户镇闫田村村民委员会，博兴县陈户镇闫田村村民委员会村委成员研究决定对郭风云拒不交回土地的问题，诉诸法律解决。
一审法院认为，郭风云承包博兴县陈户镇闫田村村民委员会土地的期限届满后，没有续签承包合同，拒不向其返还所承包的土地，侵害了博兴县陈户镇闫田村村民委员会的集体土地所有权，故本案的案由应为侵权责任纠纷，法院依法予以变更。郭风云承包博兴县陈户镇闫田村村民委员会土地的期限届满后，博兴县陈户镇闫田村村民委员会决定以公开竞价、价高者中标且原承包户在同等条件下优先承包的方式公开投标，且经三分之二以上村民代表同意，程序合法。郭风云的确在同等条件下享有优先权，但未提交相应证据证明其参与投标及在同等条件下，博兴县陈户镇闫田村村民委员会侵害了其优先承包的权利，故郭风云在没有与博兴县陈户镇闫田村村民委员会另行签订承包合同的情况下，双方关于涉案土地的承包合同已经期限届满，合同自然终止。郭风云继续占用涉案土地至今拒不返还，无合同及法律依据，侵害了博兴县陈户镇闫田村村民委员会对该土地的占用、使用、收益和处分的权利，应承担相应的侵权责任。博兴县陈户镇闫田村村民委员会关于诉请郭风云返还所承包涉案土地的主张于法有据，予以支持。关于博兴县陈户镇闫田村村民委员会诉请赔偿自2016年3月8日至返还土地之日止，按每亩每年120元计算的承包费的问题。博兴县陈户镇闫田村村民委员会所张贴的通知载明“承包费的基数为每亩100元”、“定于3月8日晚8时在办公室进行承包”的内容。法院认为，博兴县陈户镇闫田村村民委员会主张自2016年3月8日其计算承包费系基于通知“2016年3月8日进行承包”的规定所主张的，符合法律规定，且属于博兴县陈户镇闫田村村民委员会对其自身权利的自由处分，予以支持。博兴县陈户镇闫田村村民委员会并未举证证明其另行所签订承包合同的承包费单价，则应以通知所规定的“基数”计算郭风云实际侵占期间博兴县陈户镇闫田村村民委员会的实际损失，超出部分依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百一十七条、第一百三十四条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十七条、第六十三条之规定，判决如下：一、博兴县陈户镇闫田村村民委员会与郭风云之间2005年7月21日的土地承包合同关系终止。二、郭风云于本判决生效后10日内向博兴县陈户镇闫田村村民委员会返还涉案土地6.18亩。三、郭风云向博兴县陈户镇闫田村村民委员会赔偿自2016年3月8日至涉案土地实际返还之日止的侵占期间，按100元/亩/年的标准计算的损失。四、驳回博兴县陈户镇闫田村村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费100元，由郭风云负担。
二审中，上诉人郭风云提交了书面证言一份和被上诉人博兴县陈户镇闫田村村民委员会的诉讼代理人韩爱霞的工作牌照片。分别证实证人吉永忠在任期间没有另行与他人签订合同和一审期间该代理人为现职公职人员。经审查认为，证人未出庭作证，亦未说明未出庭的合理理由，其证言不符合证人证言的的效力要件，本院不予采信。诉讼代理人在一审期间是否为公职人员，是否存在任职回避，因上诉人郭风云在一审期间未就代理人出庭的身份问题提出异议，且该事实的存在与否与严重程序违法的问题并无关涉，缺乏与待证事实和程序事实的关联性，本院不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，博兴县陈户镇闫田村村民委员会基于对村集体土地享有的管理权请求郭风云返还占有的土地，是行使物权请求权的表现，一审法院将本案定为侵权纠纷适当。
诉讼双方对土地承包合同已于2015年7月15日到期的事实均无异议，郭风云主张诉讼双方续签土地承包合同，但未提交任何证据予以证实，博兴县陈户镇闫田村村民委员会主张对于土地重新发包，提交了《村内重大事务票决记录》、《关于3月份已承包到期土地另行承包的意见》、《村两委会议记录》、《通知》（照片），能够证实其经村委会集体决议和村民代表表决，保证原承包户优先承包权的条件下，采取公开竞价的合法程序，将土地重新发包，因此郭风云对于占有土地合法的主张无事实依据，本院不予支持。郭风云无合法理由占有涉案承包地，应返还土地，一审法院按照张贴通知载明的100元每亩的标准计算占有期间的实际损失适当，郭风云主张不予支付，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人郭风云负担。
本判决为终审判决。
审判长 景晨光
审判员 刘 洋
审判员 王 琳
二〇一六年十一月二十三日
书记员 王 婷