广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂10行初230号
原告杨增江，男，1968年4月21日出生，汉族，农民，住广西百色市右江区。
委托代理人韦正威，男，农民，住广西百色市右江区。
被告百色市右江区人民政府。地址：广西百色市右江区向阳路**号。
法定代表人杨世爵，区长。
委托代理人毛燕燕，右江区人民政府法制办公室干部。
委托代理人麦志波，广西凌盛律师事务所律师。
原告杨增江诉被告百色市右江区人民政府（以下简称“右江区政府”）行政征收一案，于2016年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月16日立案后，于同月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭审理了本案。原告杨增江及其委托代理人韦正威，被告右江区政府的委托代理人毛燕燕、麦志波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告右江区政府因百色市民族高中扩建项目、百色市工人文化宫项目、百色火车站站前广场项目的建设需要，于2015年9月22日、11月10日对包括原告杨增江在内的承包土地进行行政征收。
原告诉称，1982年，原告在本组的集体土地上经营管理一片土地，面积为0.833亩，部分是承包责任地，部分是自留地，地类原是水田和菜地。90年代铁路建设征地时，因水利设施中断改种果树，种类有芒果、大青枣、桉树等，树龄l5至25年。原告的田地已经被征收完，该果地是原告每年固定且唯一的经济收入来源。2015年9月22日，一伙人开勾机进入原告菜地，人工砍伐果树，勾机勾翻推平土地。原告知晓后前往阻止，并及时向被告及相关部门报告，但未获任何答复。2015年l1月10日上午，被告组织各部门带领大批武装人员，指挥大型机械，推毁原告种植的全部果树，强占原告承包经营的土地，现场指挥是被告的领导，工作人员胸前均挂“右江区人民政府工作人员”的卡牌。被告实施强制行为的理由是该地已被征收。但何时征收，原告毫不知情，也未通知原告到现场履行登记，核实地类面积，清点青苗果树等手续，当然也就不存在补偿问题。原告要求被告的工作人员出具征收手续和实施强制行为的手续，但没有谁出示。为此，原告向市政府提起行政复议，市政府认为不属其处理范围，告知通过诉讼途径解决，以上均属本案基本事实。
原告认为，被告的行政行为破坏了土地承包政策的长期性、稳定性，违反了国家征地法律法规，其行政主体、行政程序全部违法。被告的主管人员，直接责任人目无法纪、滥用公权力、非法毁除原告经营几十年的果园和强占土地，把成材的树木据为已有，严重损害了原告的合法权益，其行为属于国家法律法规规定严查的违法违纪行为。为维护自己的合法权益，特提起行政诉讼，请求确认被告毁除原告果树强占土地的行政行为违法，并责令被告赔偿原告的经济损失。
原告向本院提交了以下证据：1、农业承包合同书及林果场、耕地、专业承包项目及应交承包金明细表，证明原告土地使用的事实；2、图片4张，证明被告所实施的行为的事实以及被告是本案诉讼适格主体；3、图片2张。证明果树被毁的事实；4、图片1张，证明被加工出售的柚木、桉树；5、图片2张，证明原告土地被占的事实；6、该组证据共有如下4份材料：（1）右江区国土资源公证征地补偿安置方案公告（2015）1号。说明这与当时被告所张贴的公告不一致，而被告所提供的是违法违规的，并不是真实的公告。同时说明被告所依据的64号文件进行征地，但该文已失效。（2）《关于泵当一组反映有关征地问题的答复》。说明原告收到公告后向国土局提出的申请及国土局的答复。（3）国土资源信访事项复查意见书，即：百国土资信复查字（2015）050号。这个是原告根据右江区国土局的答复向市国土局提出的复查，市国土局撤销了右江区国土局原来的答复。（4）相关法律法规。2004年10月21日国发（2004）28号文《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，说明征用农户土地必须要由农户在场共同确认。
被告右江区政府辩称，被告因工程项目的建设需要，对项目涉及土地依法进行征收。建设用地的批复、征地的公告、征地补偿协议的签署、补偿款的支付等都严格依法进行。之后，政府部门依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定组织实施，程序符合法律的规定。另外，相应的补偿款已经依据《土地补偿协议书》的约定汇入各村民小组的账户中。因此，因被告右江区政府征收土地的行政行为而导致原告等人经济受到损失的说法并不存在。综上，被告认为，原告的诉求无事实和法律依据，请求人民法院驳回其诉请。
被告右江区政府向本院提交了以下10组证据：1、广西壮族自治区人民政府关于百色市2012年第四批次城市建设用地的批复（桂政土批函（2012）1402号），证明区政府同意将七塘社区的所被征收的土地已从集体所有转为国有；2、右江区政府征收土地方案公告（（2012）15号），证明被告已对被征收地块作了被征收的方案公告；3、广西壮族自治区国土资源厅关于百色市2014年第九批次城市建设用地的批复（桂国土批函（2014）831号）。证明区国土厅同意被告所要征收的土地由集体所有转为国有性质；
4、右江区政府征收土地方案公告（（2014）55号）。证明已对龙景七塘社区的被征收地块进行了征收方案公告；5、广西壮族自治区人民政府关于百色市2003年度第三批次城市建设用地的批复（桂政土批函（2014）105号），证明被告依法征收的程序合法；6、右江区政府征收土地方案公告（（2014）16号），证明被告依法征收的程序合法；7、百色市民族高中扩建项目相关材料：（1）、七塘社区泵当一组79.7588亩——右江区国土资源局征地补偿安置方案公告（（2015）77号）、征收集体土地补偿协议书、地上青苗补助协议书、现场记录表、签字图；证明被告征收的一些材料，程序合法。（2）、七塘社区泵当二组25.2133亩——右江区国土资源局征地补偿安置方案公告（（2015）68号）、征收集体土地补偿协议书、地上青苗补助协议书、现场记录表、签字图；这些也是征地工作的材料。（3）、七塘社区泵当三组1.9079亩——右江区国土资源局征地补偿安置方案公告（（2015）89号）、征收集体土地补偿协议书、地上青苗补助协议书、现场记录表、签字图；这些也是征地工作的材料。（4）、关于要求交付被征收土地的通知。被告依法征收土地之后，通知了被征用者按时交付；8、百色市工人文化宫项目的相关材料：（1）、七塘社区泵当一组49.2611亩——右江区国土资源局征地补偿安置方案公告（（2015）51号）、征收集体土地补偿协议书、地上青苗补助协议书、现场记录表、签字图；（2）、七塘社区泵当二组27.9202＋9.7735亩——右江区国土资源局征地补偿安置方案公告（（2015）52号）、征收集体土地补偿协议书、地上青苗补助协议书、现场记录表、签字图；9、火车站站前广场项目的相关材料：（1）、七塘社区泵当一组1.7791亩——右江区国土资源局征地补偿安置方案公告（（2015）90号）、征收集体土地补偿协议书、地上青苗补助协议书、现场记录表、签字图；（2）、七塘社区泵当二组8.4507亩——右江区国土资源局征地补偿安置方案公告（（2015）91号）、征收集体土地补偿协议书、地上青苗补助协议书、现场记录表、签字图；10、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条。经庭审质证，被告右江区政府对原告杨增江提供的证据1有异议。对证据2图片4张的真实性无异议，但对其证明目的有异议。对证据3图片2张的真实性无异议，但对其证明目的有异议。对证据4图片1张的真实性无异议，但对其证明目的有异议。对证据5图片2张的真实性无异议，但对其证明目的有异议。对证据6质证：（1）右江区国土资源局公证征地补偿安置方案公告（2015）1号。这是依据国土资源厅的批复对泵当屯的部分土地进行征收，为根据不同的地块作出的征用的公告，对该证的真实性合法性无异议。（2）《关于泵当一组反映有关征地问题的答复》，对其真实性、合法性无异议，但与本案无关联。（3）国土资源信访事项复查意见书，即：百国土资信复查2015字050号，对其真实性、合法性无异议，但与本案无关联。（4）相关法律法规，对其真实性、合法性无异议，但与本案无关联。
原告杨增江对被告右江区政府提供的证据1，对其合法性及关联性有异议，但对其真实性无异议；证据2、右江区人民政府征收土地方案公告（（2012）15号），认为因右江区国土局在2015年7月7日、9月23日仅进行了两次公告，2014年6月24日未进行公告，该证据不具合法性；证据3，对该方案公告的真实性没有异议，但对合法性及关联性有异议；证据4，对其真实性无异议，但是该公告未进行张贴；证据5，该批复明显失效，与本案无关联，不存在合法性及真实性；证据6，该公告已失效，与本案无关联，不存在合法性及真实性；证据7，该证据不具有真实性、合法性、关联性，该证据是泵当三组的征地方案公告，与原告无关，原告是二组的。被告在9月已作出具体行政行为，但是到了11月才张贴公告，不能作为本案的证据使用。对泵当一组的现场记录有异议，没有体现出被征土地里所种的果树是谁。征收集体土地补偿协议书也是在征收行为之后签定的，与本案被告实施的具体行政行为无关联。右江区国土资源局征收补偿方案也不是当天公告的，而是事后张贴公告的，对其真实性有异议。对该签字图的真实性没有异议，但与被征收的原告的具体行政行为没有关联性；证据7，属于泵当三组的材料，这个与原告没有关联，也与本案没有关联，不予质证。对证据7里泵当二组的现场记录表，因只有村干代表签名，现场登记本身无原告在场，未能体现被告已办理了合法的征地手续。对证据7里的征收集体土地补偿协议书，原告认为该协议书是在征地公告之前提前了5个月签订的，违反法定程序，不具合法性。对证据7里的地上附着物补偿协议，这个也是被告事先作的，也没有原告签字，不具合法性，违反法定程序。对证据7里地上青苗补助协议不具真实性、合法性。该协议书里连日期都没有。对证据7里的泵当二组签字图有异议，其不具真实性、合法性。对证据7里的89号公告，这与本案无关。对证据7里涉及泵当三组的材料均与泵当一、二组无关联。对证据7里关于要求交付被征收土地的通知，这个不具真实性、合法性，这个没有进行公告；证据8，51号公告是张贴了，但对合法性、真实性有异议。该公告张贴出来的是征地29亩，但是真正征用却是40多亩，对该公告的真实性有异议。对第8份证据农业人口安置办法的合法性、真实性无异议。对第8份证据现场记录表有异议，没有原告签字，不合法。对第8份证据里的补偿协议书有异议，不具合法性。对第8份证据里的泵当一组的补偿协议，原告认为该协议书不具合法性，青苗费群众并没有享受。对第8份证据里界址坐标，原告表示不知道，不质证。对第8份证据里的签字图，因无原告签字，不具合法性。对第8份证据，征地协议书直到现在泵当一、二组村民从未见到，原告仅知道征用作工人文化宫，征用是2.0346亩，但现在征用明显超出多了37.733亩。因征地面积有出入，真实性、合法性均不具备。对第8份证据里的工人文化宫的现场记录表，对真实性、合法性均有异议。对第8份证据里的补偿协议书的真实性、合法性均有异议。所有证据8均为工人文化宫的相关材料与本案无关联；证据9，均为火车站站前广场的相关材料与本案无关联；证据10，对法律条文的真实性无异议，但与本案无关联。本院对上述证据认证如下：（1）对原告杨增江提供的6组证据，被告右江区政府对其真实性均无异议，只是对其证明目的有异议。上述证据均能印证本案的事实，本院予以确认；（2）对被告提供的10组证据，本院将根据查明的案件事实加以综合认证。
经审理查明，经广西壮族自治区人民政府和广西壮族自治区国土资源厅的批准，以及百色市民族高中扩建项目、百色市工人文化宫项目、百色火车站站前广场项目的建设需要，被告右江区政府于2015年9月对百色市右江区龙景街道办事处七塘社区泵当一、二组包括原告杨增江在内的承包土地及自留菜地进行了土地行政征收。因在实施土地行政征收过程中，现场记录表、地上附着物补偿协议书只有村、组干及少数群众代表签名，没有被征收土地农户签名，从而引发被征收土地农户群体与被告右江区政府行政征收争议。原告杨增江遂于2016年4月25日诉至本院，请求确认被告右江区政府毁除原告果树强占土地的行政行为违法，并责令被告右江区政府赔偿原告的经济损失。
另查明，被告右江区政府在与被征收土地所有人泵当一、二组签订征收集体土地补偿协议书、地上附着物补偿协议书、地上青苗补助协议书后，已将征收土地补偿费、安置补偿费、地上附着物补偿费等汇入泵当一、二组集体账户上。但被征收土地农户并未领取地上附着物补偿费和青苗补偿费。
本院认为，被告右江区政府依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，具有对国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施的法定职权。百色市民族高中扩建项目、百色市工人文化宫项目、百色火车站站前广场建设项目经广西壮族自治区人民政府和广西壮族自治区国土资源厅的批准，由被告右江区政府对百色市右江区龙景街道办事处七塘社区泵当一、二组包括原告杨增江在内的承包土地及自留菜地实施了土地行政征收。国务院于2004年10月21日颁布的国发（2004）28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条规定：“在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。”被告右江区政府在实施了土地行政征收过程中，虽与被征收土地所有人泵当一、二组签订了征收集体土地补偿协议书、地上附着物补偿协议书、地上青苗补助协议书，张贴了征收土地相应的公告，并将征收土地补偿费、安置补偿费、地上附着物补偿费等汇入泵当一、二组集体账户上，但征收集体土地补偿协议书上未有被征地农民签字确认，故其实施的土地行政征收行为违反了国务院上述法规规定。综上所述，原告杨增江起诉的要求确认被告右江区政府实施的土地行政征收行为违法的理由充分，本院予以支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告百色市右江区人民政府对原告杨增江承包土地及自留菜地实施的土地行政征收行为违法；
二、原告杨增江的其他诉讼请求属另一法律关系，应另行主张权利。
案件受理费50元，由原告杨增江负担25元，被告百色市右江区人民政府负担25元。原告杨增江预交的一审案件受理费50元，本院予以退回25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：农行南宁市万象支行；帐号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄春雷
代理审判员 许彩乐
代理审判员 昌绍友
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 黄喜迎