山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行终564号
上诉人（一审原告）李更生，男，1931年12月10日出生，汉族，住济南市。
委托代理人李汝莲（系上诉人李更生之女），女，1957年9月11日出生，汉族，住济南市。
被上诉人（一审被告）济南市公安局槐荫区分局，住所地济南市。
法定代表人张新华，局长。
委托代理人刘轲，济南市公安局槐荫区分局西市场派出所民警。
委托代理人秦放，济南市公安局槐荫区分局法制大队民警。
被上诉人（一审被告）济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。
法定代表人朱玉明，区长。
委托代理人李隆，济南市槐荫区人民政府工作人员。
委托代理人唐海，山东蕴达律师事务所律师。
上诉人李更生因诉被上诉人济南市公安局槐荫区分局（以下简称槐荫公安分局）不履行保护人身财产安全法定职责违法及被上诉人济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）作出的济槐政复决字[2016]81号行政复议决定（以下简称81号复议决定）一案，不服济南市槐荫区人民法院（2017）鲁0104行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明：李更生于2016年9月18日22时许至9月19日凌晨1时许，其家人因拆迁施工等问题多次报警，槐荫公安分局所属单位西市场派出所三次出警到现场进行处置，槐荫公安分局于2016年9月19日将案件受理为行政案件并展开调查，对证人进行了调查询问，并对李更生女儿李汝莲的伤情进行了法医学人体损伤程度鉴定，评定意见为李汝莲之损伤评定为轻微伤。槐荫公安分局于2016年11月27日延长办案期限三十日。截止到李更生向一审法院提起诉讼时，槐荫公安分局对该案仍在调查中。李更生认为槐荫公安分局不履行保护其人身财产安全的法定职责，于2016年10月25日向被告槐荫区政府申请行政复议，槐荫区政府于2016年10月26日收到李更生邮寄的行政复议申请材料，并于2016年10月31日作出补正行政复议申请通知书，后经过李更生补正材料，槐荫区政府于2016年11月9日向李更生送达行政复议申请受理通知书。槐荫区政府于2016年11月15日向槐荫公安分局送达提出答复通知书，槐荫公安分局于2016年11月19日向槐荫区政府提交了行政复议答复书并提交了相关证据，槐荫区政府于2016年12月16日作出了81号复议决定，决定驳回李更生的行政复议申请。该复议决定于2016年12月22日向李更生邮寄送达。李更生认为槐荫公安分局不履行保护其人身财产安全的法定职责，且对槐荫区政府作出的81号复议决定不服，于2017年1月12日向一审法院提起行政诉讼。
一审法院认为：一、关于李更生要求确认槐荫公安分局于2016年9月19日接到报警后不履行法定职责的行为违法的诉讼请求，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”在本案中，李更生所诉事项的发生区域在槐荫公安分局行政管理区域内，因此槐荫公安分局具备本案的行政主体资格。
《110接处警工作规则》第二十四条规定：“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。”本案中，槐荫公安分局接到110指挥中心指派后，槐荫公安分局所属单位西市场派出所已出警并处警，并记录反馈了处警情况，进行了受案登记，综上，槐荫公安分局对原告的报警请求事项的处理并无不当，不存在拒绝、拖延和推诿履行法定职责的情形，且相关治安案件目前仍在调查处理中，故李更生起诉被告不作为缺乏事实根据，一审法院不予支持。
二、关于李更生要求撤销槐荫区政府作出的81号复议决定的诉讼请求，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，李更生认为槐荫公安分局不履行保护其人身财产安全的法定职责，槐荫区政府作为槐荫公安分局的本级人民政府，具备作出81号复议决定的行政主体资格。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，槐荫区政府于2016年10月26日收到李更生邮寄的行政复议申请材料，并于2016年10月31日作出补正行政复议申请通知书，要求李更生对行政复议申请材料进行补正，槐荫区政府于2016年11月3日收到李更生补正后的行政复议申请材料，并于2016年11月9日向原告邮寄送达行政复议申请受理通知书。槐荫区政府于2016年11月15日向被告槐荫公安分局送达提出答复通知书，槐荫公安分局于2016年11月19日向槐荫区政府提交了行政复议答复书并提交了相关证据，槐荫区政府于2016年12月22日作出了81号复议决定，于2016年12月22日向李更生邮寄送达了该行政复议决定书。被告槐荫区政府对本案的行政复议程序符合上述法律规定，证据确实充分，适用法律正确。因此，原告李更生要求撤销81号复议决定的诉讼请求，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李更生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李更生负担。
上诉人李更生不服一审判决上诉称，上诉人在济南市拥有合法的住宅与院落，该处住宅处于拆迁范围之内。2016年9月19日凌晨一时左右，违法嫌疑人强行毁坏上诉人的院落，上诉人家人制止违法行为时多次报警。但是，被上诉人槐荫公安分局一直拖延，拒不履行法定职责。违法嫌疑人看到报警后警察没有出警，于是更加疯狂，将上诉人女儿李汝莲后脑处砸破，上诉人再次报警。被上诉人槐荫公安分局拖延一个多小时后才出警，至今没有将违法嫌疑人绳之以法。上诉人不服，向被上诉人槐荫区政府提起行政复议，被上诉人槐荫区政府收到上诉人的申请后作出81号复议决定。综上所述，被上诉人槐荫公安分局接到报警后没有及时出警、没有控制违法嫌疑人，造成上诉人女儿人身受到伤害。被上诉人槐荫公安分局的行为严重违法。被上诉人槐荫区政府作出的81号复议决定也不正确。一审判决认定事实错误，审判程序违法，适用法律错误。上诉请求：1、依法撤销一审判决；2、依法确认被上诉人槐荫公安分局于2016年9月19日接到报警后没有履行法定职责的行为违法；3、依法撤销被上诉人槐荫区政府作出的81号复议决定；4、诉讼费用由被上诉人槐荫区政府承担。
被上诉人槐荫公安分局未提供书面答辩意见。
被上诉人槐荫区政府未提供书面答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《110接处警工作规则》第二十四条规定：“处警民警到达现场后，应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后，应当及时将处警情况向110报警服务台反馈，并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的，按有关规定办理。”本案中，根据被上诉人槐荫公安分局提交的受案登记表、接处警登记表、延长办案期限审批表、当事人询问笔录、李汝莲的法医学人体损伤程度鉴定书等证据，被上诉人槐荫公安分局所属的西市场派出所的民警接到李汝莲的报警后，及时出警并依法处置，受案后及时制作了询问笔录，并且对李汝莲的伤情也进行了鉴定，因此，2016年9月19日槐荫公安分局西市场派出所接到报警后的处警行为并无不当。
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”判断行政机关是否构成不履行法定职责，应以其收到相对人申请之时为时间节点。本案中，上诉人李更生认为被上诉人槐荫公安分局不履行法定职责，向被上诉人槐荫区政府申请复议，槐荫区政府作出维持的复议决定后上诉人又向人民法院提起诉讼。槐荫区政府收到复议申请的日期为2016年10月26日，一审法院收到起诉状的日期为2017年1月12日，审查槐荫公安分局是否履行法定职责，应以槐荫区政府收到复议申请的日期即2016年10月26日为时间节点，而不应以一审法院收到起诉状的日期为时间节点。本案上诉人报案时间为2016年9月19日，2016年10月14日至10月28日为李汝莲伤情鉴定期间，该期间不应计入办案期限。因此，槐荫区政府收到上诉人复议申请之时，槐荫公安分局办案期限尚未届满，上诉人请求确认被上诉人槐荫公安分局于2016年9月19日接到报警后没有履行法定职责违法的诉讼请求，应不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被上诉人槐荫区政府于2016年10月26日收到上诉人李更生邮寄的行政复议申请材料，于2016年10月31日作出补正行政复议申请通知书，要求李更生对行政复议申请材料进行补正，槐荫区政府于2016年11月3日收到李更生补正后的行政复议申请材料，并于2016年11月9日向李更生邮寄送达行政复议申请受理通知书。被上诉人槐荫区政府于2016年12月22日作出96号复议决定，并于2016年12月26日向上诉人李更生邮寄送达。被上诉人槐荫区政府行政复议程序符合上述法律规定。
综上，一审判决程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。上诉人李更生的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李更生负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 魏吉锋
审判员 张启胜
二〇一七年八月十六日
书记员 李志晓