郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2016）豫7101行初219号
原告宋根成，男，1956年1月14日出生，汉族，住河南省许昌市魏都区。
被告许昌市国土资源局。住所地许昌市东城区府西路市政府西院*号楼。
法定代表人苏晓，该局局长。
委托代理人张坦，该局工作人员。
委托代理人吴占杰，许昌市政府法制服务中心工作人员。
被告河南省国土资源厅。住所地河南省郑州市金水区金水东路**号。
法定代表人朱长青，该厅厅长。
委托代理人骆森书，该厅工作人员。
委托代理人原乐，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。
原告宋根成不服许昌市国土资源局所作政府信息公开答复及河南省国土资源厅所作行政复议决定，于2016年10月17日向本院提起诉讼，本院于当日立案后在法定期限内向被告许昌市国土资源局、河南省国土资源厅送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月9日公开开庭审理了本案。原告宋根成，被告许昌市国土资源局委托代理人张坦、吴占杰，被告河南省国土资源厅委托代理人骆森书、原乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告许昌市国土资源局于2016年6月21日作出许国土资公开告知[2016]64号《政府信息公开告知书》并送达原告，该告知内容为：您申请公开：征收东城区半截河75＃土地听证告知书签收人的姓名和职务、听证会全文的事实依据。根据《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号），我局已于2011年3月30日向魏都区半截河街道办事处刘庄社区居民委员会及三组发出了许国土资听告字[2011]第29号征地听证告知书，并收到刘庄社区居民委员会及三组《征地听证送达回证》。在规定的听证期限内（告知后5个工作日），魏都区半截河街道办事处刘庄社区居民委员会及三组未向我局申请听证，按照《国土资源听证规定》第二十一条规定，视为放弃听证。附件：听证送达回证。
河南省国土资源厅于2016年10月9日作出豫国土资复[2016]46号行政复议决定书并送达原告，该决定书查明，2016年6月6日，申请人以邮寄方式向被申请人提交了政府信息公开申请表，请求依法公开魏都区半截河办事处刘庄三组征收土地的听证事项及相关事实依据。被申请人收到申请人的政府信息公开申请后，针对申请人要求公开的内容，于2016年6月21日作出了《政府信息公开告知书》（许国土资公开告知[2016]64号），告知内容：被申请人根据《国土资源听证规定》，于2011年3月30日向魏都区半截河街道办事处刘庄社区居民委员会及该社区三组集体经济组织发出了征地听证告知书（许国土资听告字[2011]第29号），并收到魏都区半截河街道办事处刘庄社区居民委员会及三组相关人员签字的《听证送达回证》。在规定的听证期限内（告知后5个工作日），魏都区半截河街道办事处刘庄社区居民委员会及三组未向被申请人申请听证，根据《国土资源听证规定》第二十一条之规定，视为放弃听证。被申请人已依法履行政府信息公开职责，答复内容符合有关法律法规规定。本机关认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由。被申请人在法定期限内对申请人提出的具体请求事项已作出明确答复，且答复内容适当、程序合法，符合相关法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：维持被申请人作出的《政府信息公开告知书》。
原告宋根成诉称，原告申请表注明：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》申请人申请内容作为书证使用，若回复文件大于1张时，请加盖骑缝章”，另依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条的规定可知，没有印章的复印件不能证明其法律效力，既然许昌市国土资源局的答复附件在法律上不能作为书证使用，不具有法律效力，因此，应依法撤销被告河南省国土资源厅豫国土资复[2016]46号行政复议决定书。根据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）第三条关于征地工作程序“（十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。”意见明确规定应告知征地农村集体经济组织和农户，并非农村集体经济组织或者农户，许昌市国土资源局仅提供将听证告知书送交村委的证明材料，并未提供告知涉及被征地农户的书面材料，被告河南省国土资源厅在复议决定中也认为仅通知居委会和小组既是履行了告知义务，因此，原告认为河南省国土资源厅的复议决定违法，依法应予撤销。鉴于被告的行政行为违法，故诉至法院，请求1、撤销许昌市国土资源局许国土资公开告知[2016]64号《政府信息公开告知书》具体行政行为，责令履行政府信息公开申请义务，依法认真贯彻落实作出告知书；2、撤销河南省国土资源厅豫国土资复[2016]46号行政复议决定书；3、判令被告承担本案诉讼费。
原告宋根成向本院提交的证据如下：
1、政府信息公开申请表，证明原告申请的信息内容；
2、许昌市国土资源局许国土资公开告知[2016]64号《政府信息公开告知书》，证明被告许昌市国土资源局作出的行政行为不合法；
3、豫国土资复[2016]46号行政复议决定书，证明河南省国土资源厅作出的行政行为不合法。
被告许昌市国土资源局辩称，一、原告所诉要求被告履行政府行政信息公开义务理由不能成立。许昌市国土资源局已经按照原告的申请内容作出了政府信息公开告知书，并附听证送达回证，该送达回证明确有签收人姓名及职务；二、许昌市国土资源局的回复符合法律规定。综上，原告的诉讼请求不能成立，应依法驳回。
被告许昌市国土资源局向本院提交以下证据：
1、政府信息公开申请表，证明原告申请的时间及内容；
2、许国土资公开告知[2016]64号《政府信息公开告知书》，证明许昌市国土资源局履行告知义务；
3、国内挂号信函收据，证明告知书送达原告。
被告河南省国土资源厅辩称，一、河南省国土资源厅认定许昌市国土资源局作出的涉案信息公开告知书正确，事实清楚，证据充分，河南省国土资源厅作出涉案的复议决定正确。二、河南省国土资源厅依法受理原告的行政复议申请，并在法定期限内作出涉案复议决定，程序合法适当。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告河南省国土资源厅向本院提交以下证据、依据：
1、原告提交的行政复议申请书及附件，证明河南省国土资源厅收到原告的行政复议申请；
2、豫国土资复[2016]46号行政复议受理通知书，证明河南省国土资源厅依法受理原告的复议申请；
3、豫国土资复[2016]46号行政复议答复通知书及邮寄单，河南省国土资源厅依法通知被申请人进行复议答复；
4、被申请人提交的行政复议答复书及附件，被申请人依法向河南省国土资源厅提交行政复议答复书及相关证据材料；
5、豫国土资复[2016]46号行政复议决定书及邮寄单，证明被告依法作出涉案行政复议决定并向双方送达。
法律依据：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第十三条、第十五条、第十七条、第二十一条、第二十四条；
2、《国土资源厅听证规定》第二条、第三条、第十九条、第二十条、第二十一条；
3、《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；
4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条。
证明河南省国土资源厅拥有行政复议的职权，并依法作出涉案复议决定。
经庭审质证，原告对被告许昌市国土资源局证据的质证意见为：证据1、3无异议；证据2真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议。
原告对被告河南省国土资源厅证据的质证意见为：证据14无异议；对证据5中行政复议决定的合法性有异议。
被告许昌市国土资源局对原告证据的质证意见为：对原告证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，许昌市国土资源局认为行政行为是合法的。
被告河南省国土资源厅对原告证据的质证意见为：同许昌市国土资源局的质证意见。
本院对证据作如下确认：原告、二被告的证据客观真实，与本案具有关联，可以作为认定本案事实的依据，本院予以确认。对于原、被告证据的证明目的将在本院认为部分综合评述。
经审理查明，2016年6月6日，原告向许昌市国土资源局邮寄了政府信息公开申请表，申请依法公开许土征[2011]12号许昌市国土资源局分别向东城区半截河办事75＃土地刘庄村送达了征收土地听证告知书签收人的姓名和职务，听证会告知书全文的事实依据。2016年6月7日，许昌市国土资源局收到该申请，2016年6月21日，许昌市国土资源局作出许国土资公开告知[2016]64号《政府信息公开告知书》，次日，许昌市国土资源局通过国内挂号信将上述告知书及听证送达回证复印件送达原告，该听证送达回证记载：受送达人为刘庄社区居民委员会三组，送达文件为许国土资听告字[2011]29号，听证事项为征地补偿标准和安置方案，送达日期为2011年3月30日，送达方式为直接送达，受送达人签名或盖章处有魏都区半截河刘庄社区居民委员会公章和居委会主任及三组组长签名，有送达人签名。2016年8月16日，原告向河南省国土资源厅提起行政复议，2016年8月17日，河南省国土资源厅作出豫国土资复[2016]46号行政复议受理通知书及行政复议答复通知书送达原告及许昌市国土资源局，许昌市国土资源局于2016年8月29日作出行政复议答复书连同附件一并提交河南省国土资源厅。2016年10月9日，河南省国土资源厅作出豫国土资复[2016]46号行政复议决定书并送达原告，原告不服，提起本次行政诉讼。
本院认为，许昌市国土资源局具有依申请公开政府信息的职责。本案中，原告申请公开的政府信息能够确定为“征收东城区半截河75＃土地听证告知书签收人的姓名和职务、听证会全文的事实依据”。许昌市国土资源局将听证送达回证向原告公开，告知了原告听证告知书签收人的姓名和职务，且告知原告魏都区半截河街道办事处刘庄社区居民委员会及三组未向被申请人申请听证，根据《国土资源听证规定》第二十一条之规定，视为放弃听证，即告知原告听证会全文不存在的原因。该告知书内容适当，在法定期限内送达原告，程序合法。河南省国土资源厅在法定期限内受理原告的复议申请并作出行政复议决定，适用法律、法规正确，符合法定程序。本案是政府信息公开案件，原告认为许昌市国土资源局送达听证告知书的方式不对，不是本案审理的内容。同时，原告认为许昌市国土资源局公开的信息不能作为证据使用的理由不能成立，本院不予支持。故原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告宋根成的诉讼请求；
本案案件受理费人民币50元，由原告宋根成负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 李东奎
人民陪审员 刘 慧
人民陪审员 井 勇
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 贺靖轲
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。