河南省焦作市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）豫08刑终313号
原公诉机关河南省修武县人民检察院。
上诉人（原审被告人）孙银星，男，1967年9月6日出生于河南省修武县，汉族，专科文化，涉案时任焦作市国土资源局马村分局副局长，兼任马村区矿山地质环境恢复治理工程领导小组办公室主任，住焦作市。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年8月18日被指定居所监视居住，同年8月21日被刑事拘留，同年9月1日被逮捕。
上诉人（原审被告人）卢传宝，曾用名卢旺，男，1965年5月1日出生于河南省博爱县，汉族，本科文化，涉案时任焦作市国土资源局马村分局局长，兼任马村区北部山区生态环境治理工作领导小组办公室主任。住焦作市山阳区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年8月18日被指定居所监视居住，因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年9月1日被刑事拘留，同年9月11日被逮捕。
河南省修武县人民法院审理修武县人民检察院指控原审被告人孙银星、卢传宝犯玩忽职守、受贿罪一案，于2016年9月19日作出（2016）豫0821刑初8号刑事判决。原审被告人孙银星、卢传宝不服，提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原判认定：2013年3月至10月，焦作市马村区演马街道办事处演马村民委员会为增加村委收入，未办理采矿许可证持续非法开采演马矿采煤沉陷区（I标段IX区）矿山地质环境治理工作项目区地层下砂卵石资源。被告人孙银星时任马村国土分局副局长、马村区矿山地质环境恢复治理工程项目办公室主任，负责该项目的组织、实施、协调、服务，且负有矿产资源开采监管职责。2013年8月，被告人孙银星利用职务便利，收受演马村委主任焦某11万元，为演马村委会在该项目区非法采挖砂卵石资源提供便利，被告人孙银星虽曾向被告人卢传宝汇报演马村委会在项目区内采挖砂卵石阻碍施工的违法行为，但未向卢传宝建议对演马村委会的违法行为进行立案查处，也未采取有效措施加以制止。被告人卢传宝时任马村国土分局局长并兼任马村区北部山区生态环境治理工作领导小组办公室主任等职务，焦作市矿山地质环境恢复治理工程项目办公室在协调会上多次通报演马村委会在项目区内采挖砂卵石阻碍施工的违法行为，并要求马村国土分局采取措施制止演马村民采挖砂卵石的违法行为，但被告人卢传宝未安排执法队进行立案查处，也没有采取有力措施制止该违法行为。致使演马村委会持续对项目区内的砂卵石非法开采。经鉴定，演马村委会非法开采建筑用砂卵石40.908万立方米，造成国家矿产资源损失409.08万元。2015年4月，被告人孙银星退还焦某11万元。
2011年至2013年，被告人卢传宝利用马村国土分局局长的职务之便，分四次索要、收受焦作市丹阳水泥有限责任公司董事杨某2人民币共4万元，为其办理土地使用手续提供便利。
2012年8月，被告人卢传宝利用马村国土分局局长的职务之便，以帮助焦作市金田置业有限公司按照违法用地违规办理JGT2012-32号国有建设用地使用权用地手续为由，收受该公司总经理程某人民币10万元，归个人使用。
原判认定上述事实所依据的证据有：
（一）证人证言：证人杜某、皇某、李某1、崔某、赵某、韩某1、李某2、韩某2、王某1、李某3、杨某1、焦某1、陈某1、陈某2、陈某3、焦某2、焦某3、史某、李某4、陈某4、王某2、王某3、卢某、张某、杨某2、程某、侯某的证言。
（二）被告人供述：被告人孙银星、卢传宝的供述。
（三）鉴定意见：《河南省国土资源厅关于对焦作市马村区演马村无证开采砂卵石造成矿产资源破坏进行价值认定的批复》（豫国土资矿鉴（2015）95号）、《河南省焦作市马村区演马村无证开采建筑用砂卵石价值鉴定报告》、《河南省焦作市马村区演马村无证开采建筑用砂卵石价值鉴定报告》。
（四）书证：1、马村国土分局证明。2、马村国土分局开发管理股工作职责。3、《焦作市国土资源局关于成立矿山地质环境治理项目管理办公室的通知》。4、马政办（2012）6号《马村区人民政府关于成立区北部山区生态环境治理工作领导小组的通知》、马山治联办（2012）1号《关于成立马村区北部山区生态环境治理工作领导小组的通知》。5、山治联办（2012）3号《关于进一步明确马村区北部山区生态环境治理联席会议成员单位职责的通知》。6、马山治联办（2013）6号《关于进一步明确北部山区生态环境治理各部门工作职责的通知》。7、马政办（2013）30号《马村区人民政府办公室关于成立矿山地质环境恢复治理工程领导小组的通知》。8、马政办（2012）5号《马村区人民政府办公室关于印发区矿产资源开发秩序综合治理实施办法的通知》。9、马政文（2012）15号《马村区人民政府关于印发开展北部山区生态环境治理工作的通知》。10、国发（2005）28号《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》。11、国土资厅发（2010）58号《国土资源部办公厅关于印发﹤关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见﹥的通知》。12、2009年5月1日施行的国土资源部令第44号《矿山地质环境保护规定》第三十条。13、焦政文（2012）24号《焦作市政府关于开展北部山区生态环境治理工作的通知》。14、国土资源部令第44号《矿山地质环境保护规定》。15、演马村会计陈某3出具的情况说明以及演马村挖砂销量表、演马村挖砂账面收入表、演马村挖砂实际收入表。16、演马村委会2013年银行存款总账、明细账、会计凭证。17、陈某3于2015年8月8日出具的康孬孩（康占军）拉炼石大块明细表。18、焦某1洗砂场会计账簿、明细账。19、陈某3于2015年8月8日出具的洗砂场账簿三页。20、马村国土分局演马国土所分别于2013年6月26日、2013年7月1日以马村国土分局名义下达的（2013）32015号《责令停止违法行为通知书》及其送达回证，以及2013年6月27日发往演马街道办事处《演马国土资源所动态巡查情况汇报》。21、皇某4月7日至6月27日的工作笔记。22、银星2013年4月12日至6月26日的五次工作笔记。23、焦作市商业银行户名程某的账户2012年6月25日至2012年9月21日交易明细。24、焦作市人民政府于2013年1月16日出具的《关于将JGT2012-32号国有建设用地使用权挂牌出让给焦作市金田置业有限公司的通知》焦政土字（2012）344号文、马村国土分局于2012年11月2日出具的《关于供应JGT2012-32号国有建设用地手续的审查意见》焦国土资马（2012）81号、马村国土分局于2013年1月31日出具的《关于焦作市JGT2012-32号土地的情况说明》。25、搜查笔录及卢传宝的结婚礼单复印件三页。26、程某2015年8月27日向修武县人民检察院反渎局侦查人员提交的“检查”证明。27、被告人户籍证明等。
根据上述事实和证据，原审法院判决：1、被告人孙银星犯玩忽职守罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑五年。被告人卢传宝犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；数罪并罚，决定执行有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币十万元。2、在案违法所得十四万元，予以没收，上缴国库。
上诉人孙银星的上诉理由是，其在接到检察院电话通知后，如实供述了涉嫌渎职的事实，属于自首；受贿1万元没有徇私舞弊的行为；犯罪情节轻微，认罪悔罪，应处三年以下有期徒刑。
上诉人卢传宝的上诉理由是，马村区国土局不是演马矿采煤沉陷区矿山地质环境治理工作项目的责任主体，其也不是该项目的负责人，当时开会所要解决的是挖砂石阻工问题，不涉及矿产资源，当时国土局上下普遍都不认为砂石是矿产资源，没有人向其汇报过非法采矿问题，最后造成的损失与其不存在必然的因果关系，其不构成玩忽职守罪。
原审法院在判决书中列举了认定本案事实的证据，列举的证据已在一审开庭时当庭宣读、出示并质证，本院对一审判决书中列举的证据予以确认。二审经审理查明的事实与原判认定的事实相同。
对于上诉人孙银星提出的上诉理由，经查，1、孙银星接电话通知到检察机关所供述的是检察机关已经掌握的犯罪事实，其行为不构成自首。2、孙银星收受演马村委主任焦某11万元后，放松监管，为演马村委的非法开采行为提供便利，有徇私舞弊情节。3、孙银星等人玩忽职守，致使演马村委非法开采砂卵石，造成国家矿产资源损失409.08万元，其犯罪行为属于“情节特别严重”。孙银星犯玩忽职守罪，情节特别严重且有徇私舞弊情节，应处五年以上十年以下有期徒刑，故上诉人孙银星的上诉理由不能成立。
对于上诉人卢传宝提出的上诉理由，经查，卢传宝在任马村国土分局局长并兼马村区北部山区生态环境治理工作领导小组办公室主任等职务期间，在处理马村区演马街道办事处演马村民委员会非法开采演马矿采煤沉陷区矿山地质环境治理工作项目区地层下砂卵石行为的过程中，没有认识到砂卵石系国家矿产资源，不认真履行职责，没有及时制止演马村民委员会的非法开采行为，造成国家矿产资源损失409.08万元，其行为已构成玩忽职守罪，且属“情节特别严重”。故上诉人卢传宝的上诉理由不能成立。
本院认为，上诉人孙银星、卢传宝身为国家机关工作人员，不认真履行监督管理职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。孙银星在执行职务中，非法收受演马村委会人民币1万元，为演马村委会谋取不正当利益；卢传宝利用职务之便，收受他人人民币14万元，为他人谋取利益；二人又构成受贿罪。孙银星玩忽职守情节特别严重且有徇私舞弊情节。卢传宝主动交待受贿事实，以自首论，可以从轻处罚。原判认定事实和适用法律正确，量刑适当。上诉人孙银星、卢传宝的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 李元明
审判员 张爱国
审判员 李 超
二〇一六年十一月三日
书记员 马 宁