河北省秦皇岛市抚宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）抚民一初字第906号
原告殷悦，公务员。
被告秦皇岛市抚宁区茶棚乡人民政府（抚宁县茶棚乡人民政府）。
法定代表人王志伟，职务乡长。
地址秦皇岛市抚宁区茶棚乡茶棚村。
委托代理人罗雪艳，河北秦海律师事务所律师。
委托代理人孙宇辉，干部。
原告殷悦诉被告秦皇岛市抚宁区茶棚乡人民政府名誉权纠纷一案，本院于2015年5月15日立案受理，依法组成合议庭，于2015年8月20日公开开庭进行了审理。原告殷悦、被告抚宁区茶棚乡人民政府的委托代理人罗雪艳、孙宇辉均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，我在抚宁区下庄管理区工作。2015年2月28日22时58分36秒和23时12分29秒，被告单位电话0335-79××××9往我个人手机132××××3999打性骚扰电话，语言极其下流，污秽不堪，被我手机录音，而且有通话记录。0335-79××××9号码是被告单位的总机号码，下面有十几个分机，包括茶棚乡派出所所长办公室也有一个分机，当晚有4名公职人员在茶棚乡政府值班，有3名民警在茶棚乡派出所值班。3月5日，我找到茶棚乡政府书记逯斌、乡长高宏生要说法。书记逯斌确认经抚宁移动证实，当晚0335-79××××9确实往我手机132××××3999上打过电话。我这个手机号132××××3999是2014年12月开始使用的新号，原来手机号186××××1195在2014年也接到过两次0335-79××××9的骚扰电话，不知道是谁，回拨过去，语音播报，请拨分机号，查号请拨零。我认为，被告作为政府单位有责任和义务管理好本单位职工的工作纪律和单位的物品使用，应该保护公民的合法权益，并在公民的合法权益受到侵害时积极配合公安机关找到涉案人员，但是被告单位不作为的行为使我的名誉权和人格尊严无法得到法律保护。我认为经抚宁镇派出所调查这个电话确实从茶棚乡政府打出的，有录音、有通话记录，违法事实清楚，证据确凿。根据《宪法》第三十八条，中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害等。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第四十条，禁止对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向有关单位和有关机关投诉。故我告诉至贵院，请求法院支持我的各项诉讼请求，即请求判令被告公开道歉，恢复名誉，消除影响；判令被告承担民事责任并赔偿我精神损失费10000元；诉讼费由被告负担。
被告辩称，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据。一、公安局的“不予受理”，证明原告主张的其受到性骚扰的基本事实无法认定。如原告所述成立，本案应属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条（五）规定的行为。侵犯人身权利、具有社会危害性、依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。而原告向抚宁区公安局报案后，抚宁区公安局不予受理，证明原告主张的其受到性骚扰的基本事实无法认定。二、原告证据不能确实、充分的证明其主张的受到性骚扰的基本事实。1、原告提供的证据不能证明其在2015年2月28日22点58分受到性骚扰、2014年原来的手机也收到过0335-79××××9的骚扰。2、原告的录音证明，在2015年2月28日12点29分29秒的通话虽涉及隐私，但该录音不能确切证明通话人就是对原告的有针对性的表白或者骚扰，在原告斥责后，通话人明确表示打错了，其后，没有进一步的语言或行为。因此，不能排除打错电话的可能，通话人对原告性骚扰的侵权故意无法认定。三、答辩人不存在“不配合”“不作为”的行为。本案破案并不是答辩人的职权、责任范围，答辩人及全体工作人员也无责任自证无责。如果有关机关依法调查，答辩人及2015年2月28日值班人员愿意配合调查、提供协助。四、答辩人的管理责任无法认定。即使有通话记录，现代技术条件下答辩人的总机号被违法盗用的可能性也无法排除。在具体的通话人没有确定、原告受到性骚扰的基本事实没有认定之前，原告主张的答辩人承担管理责任没有事实依据和法律依据。综上，答辩人请求贵院驳回原告的诉讼请求。本案不属于侵权责任法规定的侵权赔偿责任，答辩人不是侵权人，所以不应该承担侵权责任法要求的承担赔礼道歉、赔偿损失的责任2、原告所述0335-79××××9的电话虽然是答辩人管理，但是该电话不能自动骚扰原告，不存在答辩人对所属的产品物品的管理责任。
原告为支持其请求向本院提交如下证据材料，证据一、通话记录。证明原告手机接到0335-79××××9的电话，时间为2015年2月28日22时58分39秒、23时12分29秒。证据二、抚宁区人民法院（2015）抚行初字第6号行政判决书（未提交），证明抚宁区公安局和人民法院已证实原告接到的电话为抚宁区茶棚乡人民政府的电话。证据三、提交截图。证明2015年3月23日，秦皇岛电视2台《今日报道》栏目对这一案件事实的报道。证据四、上访信。给县委书记赵景阳的上访信，但是至今茶棚乡镇政府没有给我答复。证据五、光盘两张：一张为骚扰电话的录音、另一张光盘里面有报警电话，找到公安报案的录音、找茶棚乡政府的书记、乡长的录音等各个部门的录音。证明我接到骚扰电话之后，给我造成的物质以及精神损害。
经庭审举证、质证，被告抚宁区茶棚乡人民政府对原告殷悦提交的证据的质证意见是：证据一、真实性无异议，关联性证明效力有异议。797×××9是一个总机号，下属有二三十个分机号，每个分机号往外打电话，均显示主机号的电话，并且电话号不能证明原告受到性骚扰的事实。证据二、不发表质证意见。证据三、显示《今日报道》对原告所述内容的了解采访，不是案件事实，不能证明原告主张的政府侵权行为。证据四、原告的单方陈述，不符合证据的基本要求，不具有证据效力。证据五、显示的是2015年2月28日22时58分36秒第一次打电话时没有声音，第二次电话，没有对原告的直接称呼，舌头比较大，说明其神志不清，在受到原告的斥责后，说打错了。说明不是针对原告个人的骚扰，也说明了这是男性自然人实施的打电话的行为，不是乡政府的行为。第二张光盘是原告对各个单位反映情况的录音，是原告的单方陈述，不具有录音的证明效力。
被告抚宁区茶棚乡人民政府提交如下证据：证据一、中国移动出具的通话记录。证明2015年2月28日22时58分36秒、通话时间为22秒；23时12分27秒通话时间为46秒。证据二、抚宁移动公司出具的证明797×××9总机号，下属的不论哪个分机号拨出均显示总机号，不能查询分机拨出的情况。证据三、政府调取的2015年2月28日的监控录像（未能提交光盘，庭下提交）证据显示当晚值班情况。
原告殷悦对被告抚宁区茶棚乡人民政府提交证据的质证意见是：证据一、真实性无异议。证据二、证明不属实，通过技术手段可以查到分机号，是省、市移动公司答复原告的。
依原告的申请本院向抚宁移动公司调取事发时的分机号，该公司答复法院不具有查询的资格，故不能向本院提供其分机号。依原告申请本院调取事发时被告抚宁区茶棚乡人民政府监控录像。庭下被告向本院提交了当时的监控录像，原告对此的质证意见是，不看监控录像了，看了也不知电话是谁打的，派出所也有分机号。骚扰电话就是797×××9总机号拨出的，认为被告作为政府单位有责任和义务管理好本单位职工的工作纪律和单位的物品使用，就应承担相应的民事责任。
本院对证据作如下综合认定；原告、被告提交的证据一，双方对其真实性均无异议，本院予以确认。对原告的证据三的真实性予以确认。对原告陈述的证据二行政判决书，未提交该判决，被告不予质证；证据四被告认为是原告的单方陈述，不符合证据的基本要求，不具有证据效力；证据五的电话录音，未能确定实际侵权人，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性不予确认。对被告提交的证据二、证据三的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，原告殷悦在抚宁区下庄管理区工作，其手机号为132××××3999。797×××9系被告的总机。2015年2月28日22时58分39秒和23时12分29秒，有人通过被告单位电话0335-79××××9往原告殷悦手机132××××3999打性骚扰电话。原告接到该电话后，便找到时任被告的书记逯斌，乡长高宏生，时任被告书记逯斌，乡长高宏生着手调查此事，未找到相关的责任人，原告要求调取该分机号，被告也给与配合，但因其设备问题电信机关无法调取，并以书面答复。原告向抚宁区公安局报案，同时公安机关也介入调查，也未查清拨出该电话的人员。原告又向秦皇岛电视台《今日报道》节目反映此事，电视台对此事进行报道并采访了部分人员。原告向市政府市长热线投诉，给县委领导写信反映其接到性骚扰电话的情况，均未果。原告诉至本院，认为被告对其工作人员未尽到管理的义务，请求法院判令被告赔礼道歉，赔偿经济损失10000元。
本院认为，公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护、禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。根据法律规定，是否构成侵害名誉权的责任，应根据受害人确有名誉权损害的事实，行为人违法行为，违法的行为与损害事实有因果关系，当事人、行为人主观有过错来认定。被告对本单位通讯设备负有管理职责，对于工作人员具有管理义务。经查明涉案的电话确实是从被告的797×××9总机号拨出，但原告未能举证证明拨打电话的实际侵权人。原告要求被告承担侵权责任的理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《最高人民法院关于审理名誉权案件适用法律若干问题的解答》第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下：
驳回原告殷悦的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告殷悦负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 栾宝贵
审 判 员 杜玉忠
审 判 员 王 健
二〇一六年一月二十五日
代书记员 王一哲