山东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁行终1568号上诉人（原审原告）姜明利，女，1971年10月27日出生，汉族，住临沂市兰山区。被上诉人（原审被告）临沂市人民政府，住所地临沂市北城新区北京路17号。法定代表人张术平，市长。委托代理人张亮，临沂市人民政府法制办公室行政复议应诉科工作人员。委托代理人李厚银，临沂市人民政府法制办公室行政复议应诉科工作人员。被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。法定代表人郭树清，省长。委托代理人赵军，山东省人民政府法制办公室工作人员。姜明利因诉临沂市人民政府（以下简称临沂市政府）政府信息公开及山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服济南市中级人民法院于2016年6月28日作出的（2016）鲁01行初245号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向各方当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审原告姜明利起诉称，2015年1月29日，姜明利前往济南泉城公园，准备去济南电视台，让电视台曝光临沂市对本人厂房非法强拆的事情，但是临沂市警方将其强行带离泉城公园，并施以行政拘留。临沂市官员刘军、田晓兵分别出具证明，说明了参与带离姜明利之事。通过两人证言，说明将姜明利押回临沂并拘留，是临沂市有组织的行动，具体工作批准、安排所涉内容，属于政府应公开的信息，为此，姜明利向临沂市政府提起如上问题的信息公开申请，临沂市政府建议姜明利到临沂市信访局进行咨询或提交政府信息公开申请。姜明利不服，提起行政复议，被驳回。请求法院：1、依法确认临沂市政府拒不履行信息公开职责的行政行为违法，判令临沂市政府依据姜明利信息公开申请书的请求予以公开“请求公开的信息”；2、诉讼费由被告承担。原审法院审理查明，姜明利诉称，其前往济南的泉城公园，被临沂市警方带离。临沂市兰山区信访局工作人员刘军出具证明材料称:“在省、市领导的安排下”,将姜明利带离现场。临沂市兰山区柳青街道办事处工作人员田晓兵称“我市值班人员和特警接通知后”将姜明利等人带走。2015年12月7日，临沂市政府收到姜明利提交的《政府信息公开申请表》，请求公开以下信息：根据刘军的证明材料“南郊宾馆山东大厦东……我市值班人员及赶来的特警……在省市领导的安排下……”，要求公开：1、上述所指人员的姓名、职务、所在单位；2、上述所指人员为何在济南值班；3、上述人员在济南值班是否属于职务行为或公务行为；4、是何领导作出值班决定的；5、作出值班决定的法律依据；6、参与安排的市领导的姓名、职务；7、该市领导调动值班人员及特警去济南的法律依据；根据田晓兵的证明材料“我市值班人员和特警接通知后，将上述人员全部带走，维护了现场秩序。”要求公开：1、市值班人员姓名、职务、所在单位；2、上述人员在济南值班的事实依据和法律依据；3、上述人员在济南值班是否属于职务行为、公务行为；4、是何领导作出此值班决定的；5、作出此值班决定的法律依据。临沂市政府于2015年12月23日作出〔2015〕第23号《政府信息公开告知书》（以下简称23号告知书），主要内容为：您(姜明利)申请公开的信息不属于我机关制作、保存，因此不属于我机关政府信息公开范畴。上述信息的制作、保存机关应为临沂市信访局，建议您向临沂市信访局进行咨询或提交政府信息公开申请；对属于信访工作职责范围内的事项，按照信访条例等规定，向职责相关的信访部门反映信访诉求。临沂市信访局地址为：临沂市北城新区北京路17号市行政中心西南，联系电话805×××7。姜明利不服23号告知书，向省政府提出行政复议。省政府于2016年2月16日作出鲁政复决字〔2016〕12号《山东省人民政府行政复议决定书》（以下简称12号复议决定），主要内容是：申请人姜明利要求公开的信息在被申请人临沂市政府制作或保存的文件中不存在，被申请人在收到申请人的信息公开申请之后，在法定期限内作出答复，并告知申请人向临沂市信访局进行咨询，同时告知了临沂市信访局的联系方式，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人的行政行为。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”临沂市政府于2015年12月7日收到原告信息公开申请书，2015年12月23日作出23号告知书，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”姜明利申请的信息在性质上属于行政机关内部管理信息范畴，不是政府信息公开条例中所指的政府信息，临沂市政府收到姜明利的政府信息公开申请后，告知其申请公开的信息不属于本单位制作、保存的信息，不属于其信息公开范畴，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”本案中，省政府于2016年1月3日收到原告的复议申请书，并于2016年2月16日作出12号复议决定并邮寄送达原告，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条、第九条之规定，判决驳回姜明利的诉讼请求。姜明利不服一审法院判决向本院提出上诉称：上诉人向临沂市政府提交了两份政府信息公开申请表，要求公开7项政府信息，临沂市政府仅对两份申请中的部分内容进行了回复，并未按照上诉人的申请要求全部进行详细告知，存在遗漏答复的行政不作为行为。省政府作为复议机关对此并未进行认真审查，复议决定适用法律错误、程序违法。兰山区人民政府和临沂市信访局将上诉人的申请信息认定为密件内容，明显违反《中华人民共和国国家保密法》的相关规定。请求撤销原审法院判决，改判确认临沂市政府信息公开行为违法，并对上诉人的信息公开申请重新作出答复。被上诉人临沂市政府、省政府二审答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审予以维持。各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。经审查，本院同意原审查明的事实。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息公开的范畴应为行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。上诉人姜明利申请公开的值班人员的姓名、职务、所在单位、为何在济南值班等七项内容，属于行政机关内部管理信息范畴，不是政府信息公开条例中所指的政府信息。被上诉人临沂市政府收到姜明利的政府信息公开申请后，告知其申请公开的信息不属于其制作、保存的信息，不属于其信息公开范畴，并无不当。省政府作为复议机关依法作出的复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审法院判决驳回姜明利的诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由姜明利负担。本判决为终审判决。审 判 长  张景凯代理审判员  姚美科代理审判员  赵轶宁二〇一六年十二月九日书 记 员  蒋巧菲