山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁01民终29号
上诉人（原审原告）：王传斌，男，1965年11月5日出生，汉族，住山东省齐河县。
委托诉讼代理人：刘怀勇，山东安航律师事务所律师。
委托诉讼代理人：岳燕静，山东安航律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：济南市天桥区人民政府大桥街道办事处，住所地济南市。
法定代表人：潘兵，主任。
委托诉讼代理人：尹建功，男，1978年8月7日出生，汉族，住济南市。
委托诉讼代理人：宋靖林，山东青大泽汇（济南）律师事务所律师。
上诉人王传斌因与被上诉人济南市天桥区人民政府大桥街道办事处（以下简称大桥街道办）合同纠纷一案，不服济南市天桥区人民法院（2017）鲁0105民初1551号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
王传斌上诉请求：1、请求撤销一审判决，发回重审或查清事实后依法改判大桥街道办赔偿王传斌经济损失90万元；2、判令大桥街道办承担一、二审诉讼费用。事实与理由：一、一审判决认定事实不清。1、2001年，双方签订协议书约定王传斌在大桥街道办所辖的小张村租用土地25.4亩用于建设、经营大型加油站，大桥街道办承诺负责为王传斌协调土地部门及城建部门的关系，保证王传斌在租赁期间内（2001年6月30日起至2031年6月30日止）的正常施工和经营。此后，王传斌在承租的小张村的土地上建成加油站经营用房。2016年3月10日，济南市国土资源局作出济国土资罚字（2016）第4018号《行政处罚决定书》，责令王传斌退还小张村土地，拆除违章建筑恢复土地原貌，对王传斌处以罚款。大桥街道办未尽到为王传斌协调土地部门及城建部门的关系，保证王传斌在租赁期间内的正常施工和经营的义务，违反了协议书的约定。一审判决认为王传斌将加油站转让给第三人后，大桥街道办即完成协议约定义务，从而作出错误的判决，严重损害王传斌的合法权益。二、一审判决适用法律错误。一审法院适用《中华人民共和国合同法》第60条规定系适用法律错误，导致裁判结果根本错误。协议书明确约定由大桥街道办为王传斌协调土地建设部门及城建部门关系，保证王传斌在租赁期间内的正常施工及经营，因大桥街道办协调不到位给王传斌造成经济损失，大桥街道办需向王传斌支付违约金50万元并赔偿由此造成的全部经济损失。依据《中华人民共和国合同法》第107条规定，大桥街道办应当承担违约责任并支付王传斌的经济损失。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法查明事实，纠正一审错误判决，以维护王传斌的合法权益。
大桥街道办辩称，一、一审判决认定事实清楚。首先，2001年的协议书明确约定王传斌租用土地25.4亩用于建设大型加油站，大桥街道办保证加油站的正常施工和经营，而非其他项目的建设。目前加油站不但正常施工且已施工完毕。2004年王传斌将经营中的加油站转让给山东中石化，至今加油站在经营过程中也没有出现任何纠纷。其次，王传斌租用的土地面积是25.4亩，而2016年3月10日济南市国土资源局作出的济国土字（2016）第4018号《行政处罚决定书》处罚的是非法占用的3919.26平方米（约5.88亩），并非是现正常经营的加油站所占面积，而是加油站后面建设了厂房的土地。合同中明确约定是加油站的建设和经营而非厂房，因此建厂房不在双方约定的范围之内，大桥街道办不存在违约行为。再次，2016年1月28日，在济南市国土资源局天桥分局大桥国土资源管理所的询问笔录中，王传斌自述用于建厂房仓库使用。该宗土地是王传斌2015年10月口头向村委会要的荒地用于建厂房，没有签订过协议，没有向村委会缴纳费用。因此，该占地不在双方约定的范围之内，大桥街道办不存在违约行为。二、一审判决适用法律正确。大桥街道办不存在违约行为，所以不应支付王传斌违约金及经济损失。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
王传斌向一审法院起诉请求：判令大桥街道办赔偿经济损失90万元。
一审法院认定事实：王传斌与济南市天桥区大桥镇人民政府（以下简称大桥镇政府）于2001年签订协议书一份，约定王传斌在大桥镇政府所辖的小张村租用土地25.4亩用于建设大型加油站。大桥镇政府负责协调土地部门及城建部门的关系，保证乙方在租赁期间内的正常施工和经营，如因协调不到位造成经济损失，应向王传斌支付违约金50万元并赔偿造成的全部经济损失。王传斌向大桥镇政府交纳协调费5万元，实行费用大包干。该协议签订后，王传斌与济南市天桥区大桥镇小张村民委员会签订土地租赁合同，约定王传斌租用该村的25.4亩土地用于建设和经营大型加油站。协议签订后，王传斌在租赁的土地上建设加油站，并注册成立私营独资企业“济南市天桥区宏昌加油站”。2002年2月23日，王传斌与中国石油化工股份有限公司山东济南石油分公司（以下简称中石化公司）签订加油站转让合同，将宏昌加油站转让给中石化公司，中石化公司支付转让费480万元。此后，该加油站由中石化公司负责经营。2015年10月17日，王传斌因在租赁的涉案土地上建设厂房，被济南市国土资源局给予“退还土地，自行拆除新建的建筑物和其他设施、恢复土地原状，罚款82387元”的行政处罚。
一审法院认为，王传斌与大桥镇政府之间的协议书，系当事人真实意思表示，对双方当事人均具有约束力。王传斌签订该协议的目的是为了在大桥镇政府辖区内租赁土地用于建设大型加油站，大桥镇政府在该协议中的义务系为王传斌顺利建设并经营加油站进行协调。协议签订后，王传斌签订了土地租赁协议，承租了土地并建设了大型加油站，后将该加油站转让给第三人，大桥镇政府已经完成了协议约定的义务，不存在违约行为。王传斌在2015年10月受到济南市国土资源局的行政处罚，系其在涉案土地上建设厂房侵犯了村集体利益造成，该建设厂房的行为不属于双方签订的协议书中约定的范围，与大桥镇政府无关。因此，王传斌要求大桥镇政府赔偿经济损失90万元的诉讼请求，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决：驳回王传斌的诉讼请求。案件受理费12800元，减半收取6400元，保全费5000元，由王传斌负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。大桥街道办提交2017年12月拍摄的加油站周围的照片4张，以证实加油站处于正常经营状态，且加油站现有的建筑足够加油站使用，王传斌在加油站后面建设的钢筋框架系用于厂房，不是加油站使用。经质证，王传斌对照片反应的现场没有异议，但认为不能证实该加油站仍正常经营，大桥街道办在进出加油站的道路上种植树木，早已导致加油站不能正常经营。而且，加油站现有的建筑根本不够加油站使用，一个大型加油站不仅要配套建设加油用房，还需要相关的其他配套设施，该配套设施不限于厂房和仓库，而且王传斌的建设是在依法取得的租赁土地上进行的，并没有违反协议书和土地租赁合同的约定。对于大桥街道办提交的4张照片，王传斌对其能够反应涉案现场的情况没有异议，本院予以采信。二审查明的事实与一审一致。
另，2016年10月26日，济南市天桥区人民政府下发济天政发〔2016〕7号《济南市天桥区人民政府关于天桥区部分行政区划调整的通知》，对大桥镇行政区划进行了调整，撤销大桥镇设立大桥街道办。现大桥镇政府已变更为大桥街道办。
本院认为，根据王传斌与大桥街道办签订的协议书的约定，大桥街道办的义务仅是保证王传斌正常建设和经营大型加油站，而加油站实际早已建成并投入经营，且王传斌也已该将加油站转让给中石化公司，大桥街道办的义务已履行完毕。王传斌后于2015年非法占用小张村委会的集体土地建设厂房的行为，并不包含在其与大桥街道办签订的协议书范围内。王传斌主张其建设的厂房系加油站配套设施，没有提供证据证实。王传斌因非法占用集体土地建设厂房而被处罚的行为，与大桥街道办无关，王传斌就此要求大桥街道办承担违约责任，没有依据。
综上所述，王传斌的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6400元，由王传斌负担。
本判决为终审判决。
审判长 马立营
审判员 王立强
审判员 武绍山
二〇一八年一月三十日
书记员 徐 敏