福建省龙岩市新罗区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽0802行审468号
申请执行人龙岩市工商行政管理局，住所地龙岩市新罗区登高东路29号，组织机构代码00408285-9。
法定代表人卢春平，局长。
委托代理人黄仁露、贾立明，龙岩市工商局检查支队干部。
被执行人赖晓华，男，1988年11月20日出生，汉族，个体工商户，住龙岩市新罗区。
申请执行人龙岩市工商行政管理局于2016年9月1日向本院申请强制执行岩工商检处（2015）2-6号《行政处罚决定书》。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。
申请执行人龙岩市工商行政管理局于2015年12月2日作出岩工商检处（2015）2-6号《行政处罚决定书》，认定：2015年3月2日，当事人赖晓华与黄志平签订《商场租赁合同》，向黄志平租赁位于龙岩市新罗区登高西路富山国际中心第四层的商场，面积为1545.79平方米。尔后当事人进行装修，在富山国际的外墙喷绘有一块彩布，彩布的内容为“福建广播电视报（龙岩）读者文化生活馆”；在富山国际中心第四层经营场所入门处的正面墙壁上张贴KT板，内容为“福建广播电视报（龙岩）读者文化生活馆”；经营场所内休闲区的宣传栏贴有“孝行天下敬老先锋文化长廊”的宣传资料；经营场所内开办一间平价超市，超市的玻璃门上处处贴有“福建广播电视报（龙岩）读者文化生活馆”的字样。2015年4月15日，当事人赖晓华注册成立了新罗区康宗食品商行（个体工商户），经营场所为龙岩市新罗区西城登高西路163号（富山国际中心）4层401、402、403号，经营者为赖晓华本人，经营范围为零售食品、保健品（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。当事人于2015年4月27日取得《保健食品经营企业卫生条件审核证明》；于2015年5月4日取得《食品流通许可证》。2015年5月20日，新罗区康宗食品商行取得福建广播电视报社有限公司的授权证书，授权其在龙岩市开办“福建广播电视报（龙岩）读者文化生活馆”，负责读者生活馆的经营，授权有效期从2015年6月1日至2016年5月31日。案发之日，福建广播电视报社有限公司的经营范围为：出版《福建广播电视报》（有效期至2018年12月31日）；设计、制作、代理、发布各类广告；文化交流活动策划。尔后，当事人印制福建广播电视报（龙岩）读者生活馆的“爱心卡”、“文化节入场券”、“孝行天下敬老先锋栏目组委员会敬老卡”及相关的宣传彩页对外发放，所印制的卡片及宣传彩页中均标明“服务地址为龙岩市新罗区富山国际中心4楼，电话0597-22××××8、0597-223****”。当事人在宣传彩页及敬老卡上宣传福建广播电视报（龙岩）读者生活馆的服务项目有：1、为中老年读者开展广播电视报的免费试读、优惠及征订活动，2、向中老年人开放各类图书的免费借阅服务，3、面向中老年读者开展征稿活动并进行报刊发表，4、面向社会开展孝行天下敬老先锋暖心活动，组织青年志愿者及社会爱心人士义务开展尊老、敬老、助老好人好事，5、义务为中老年人组织开展琴棋书画、球类等竞技比赛及交流活动，6、饮食与健康进社区公益活动咨询服务，7、发动爱心企业赞助，为中老年读者设计全球优惠旅游服务，8、定期举办尊老、敬老、助老暖心工程进社区，9、定期为中老年读者举办《唱响红歌会》。前述九项服务项目是福建广播电视报社有限公司在全省范围内创办读者生活馆所设定的统一服务内容。当事人在宣传彩页其中一面的下端突出标明“凡持55岁以上老年人身份证及福建广播电视报《孝行天下，敬老先锋》栏目组敬老卡，即可到福建广播电视报（龙岩）读者生活馆免费领取暖心企业募捐敬老物资大米一袋！”。当事人在日常活动中除了向会员提供前述九项免费服务项目外，还自行创设了另外两项服务项目，具体为：“为读者开展日常生活用品的优惠评价代购服务”；“为读者开展高档生活用品的优惠团购服务”。当事人派出员工到龙岩市新罗区各生活小区以福建广播电视报的名义开展宣传，通过免费赠阅福建广播电视报的方式登记各生活小区中老年人的信息资料（包括姓名、联系电话、年龄等）并发放敬老卡（作为后续参加活动的入场券使用），尔后电话通知中老年人前往他们的经营场所（龙岩市新罗区富山国际中心4楼）参加宣传活动。当事人通过上述宣传方式以福建广播电视报（龙岩）读者生活馆的名义发展中老年会员，至案发之日，共发展会员百余名，其中登记会员资料在册的共100名。当事人开展宣传活动的通常模式为：第一天、第二天宣传福建广播电视报（龙岩）读者文化生活馆的品牌、为大脚提供的免费、公益服务项目、举办养生保健讲座等，同时免费赠送中老年会员大米或汤面或酱油等物品；第三天至第五天通过带有诱导性的宣讲、演示（如送老人家一万余元的产品要交税3900元，如交一百元退还一百二十元，买1600元能退两千元）向中老年会员推销保健品或食品，使参加的中老年会员误以为其销售的食品及保健品均与福建广播电视报有关，具有可信度，进而向当事人购买保健品或食品。当事人在经营场所内开办一间平价助老超市，从闽西交易场进货，以批发价格销售给中老年会员，同时印制了一批福建广播电视报（龙岩）读者生活馆“助老超市团购会员卡”向会员们发放。同时，当事人还找了一些厂家赞助，以组织活动或是免费领取大米、饮水杯子这类物质的形式吸引会员前来其经营场所听取保健品厂家的宣传讲座。至案发之日，当事人共开展了销售辅酶Q10（保健品）、铁皮石斛（糖果制品）、灵葛胶囊（保健品）、珍珠粉（保健品）四种产品的宣传活动。其中辅酶Q10的销售价格是一份2400元，共销售了三份；灵葛胶囊的销售价格一份4000元，共销售了两份；铁皮石斛的销售价格为一套（四盒）3900元，共销售了二十套；珍珠粉的销售价格一份3000元，共销售了49份。至案发之日，当事人销售前述四种商品的金额合计为240200元。当事人在销售上述保健品、食品时，向购买者开具了盖有“福建广播电视报（龙岩）读者生活馆”椭圆形印章的收款收据，并负责后续的退货与售后服务工作。经调查，福建广播电视报社有限公司（于福建广播电视报同一主体）声明：其授权当事人“负责读者文化生活馆的经营”是指报纸的发行和广告及文化生活范围的经营活动；其在全省开办读者文化生活馆的宗旨仅是为了增加报纸的发行量，增加影响力，增加广告业务；当事人用福建广播电视报（龙岩）读者生活馆的名义销售食品或保健品的事情与其无关，其也不知情，并保留向当事人追究法律责任的权利。当事人虽办有营业执照，且持有福建广播电视报社有限公司授权其经营龙岩读者生活馆的证书，但该授权仅指报纸的发行和广告及文化生活范围的经营活动。当事人伙同厂家宣传人员通过演示、实验等欺骗性的销售诱导向中老年会员推销保健品或食品的行为违反了《福建省实施〈中华人民共和国反不正当竟争法〉办法》第七条第一款第（一）项的规定，当事人以福建广播电视报（龙岩）读者生活馆的名义发展会员并借此平台销售保健品及食品，让众多中老年消费者以为其所销售的食品及保健品与福建广播电视报（龙岩）读者生活馆有关的行为违反了《中华人民共和国反不正当竟争法》第九条第一款的规定，构成了引人误解的虚假宣传行为。对于当事人引人误解的虚假宣传行为，根据《福建省实施〈中华人民共和国反不正当竟争法〉办法》第二十二条第一款、《中华人民共和国反不正当竟争法》第二十四条第一款的规定，决定如下：责令当事人改正违法行为，并处以11万元罚款。所处罚款，当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内缴纳，逾期未缴纳，每日按罚款额的3%加处罚款。该决定书已于2015年12月4日依法送达给被执行人赖晓华。送达后，被执行人赖晓华在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，仅缴纳罚款4万元，余款7万元经催告仍未缴纳。为此，申请执行人龙岩市工商行政管理局向本院申请强制执行，要求被执行人赖晓华缴纳罚款7万元。
在审查过程中，被执行人认为处罚太重，其已没有能力一次性缴纳剩余罚款，请求分期分批缴纳。
本院认为，申请执行人龙岩市工商行政管理局作出的岩工商检处（2015）2-6号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据和依据方面合法，该决定书已经发生法律效力。被执行人赖晓华不履行该决定书所确定的义务，申请执行人龙岩市工商行政管理局依法向本院申请强制执行，符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条之规定，裁定如下：
对岩工商检处（2015）2-6号《行政处罚决定书》，准予强制执行。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 刘 新 龙
人民陪审员 莫 丽
人民陪审员 郭 静 蓉
二〇一六年十一月四日
书 记 员 温宜橦（代）