陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）西中民二终字第00692号
上诉人（原审原告）张朝云。
被上诉人（原审被告）陕西省卫生和计划生育委员会，（原名陕西省卫生厅）。
法定代表人戴征社，该委员会主任。
委托代理人闫新盈，北京市炜衡律师事务所律师。
上诉人张朝云因与被上诉人陕西省卫生和计划生育委员会人事争议纠纷一案，不服西安市莲湖区人民法院法院（2013）莲民三初字第00681号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张朝云、被上诉人陕西省卫生和计划生育委员会之委托代理人闫新盈到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，陕西省生物制品研究所（以下简称生物所）始建于1969年，是原陕西省卫生厅直属的自收自支事业单位，主要从事生物制品、生化药品科研开发和生产工作。张朝云于1982年调入生物所，是该所的技术干部。1993年3月1日，生物所作出《关于辞退张朝云同志的决定》，将张朝云辞退，辞退决定中称“该同志在我所九二年人事制度改革，开展双聘过程中，因其长期以来工作纪律涣散，经常迟到早退，目无组织领导，在干部群众中造成恶劣影响，以致无任何部门聘用，1992年6月落聘。按我所规定应在所办上班待聘，从92年6月底至93年2月张朝云拒绝上班，累计旷工148天，连续旷工超过15天”。2003午8月27日，陕西省卫生和计划生育委员会以陕卫人发（2003）454号文件作出《陕西省卫生厅关于省生物制品研究所产权制度改革的决定》，将生物所改制为有限责任公司，注册名称陕西东盛生物制品有限公司（暂定名）。2004年6月该所改制为陕西东盛生物制品有限公司，2008年3月1日，西安东盛集团有限公司与陕西医药控股集团有限责任公司签订产权转让协议书，将陕西东盛生物制品有限公司改名为陕西医药控股集团生物制品有限公司（以下简称生物制品公司），工商登记档案载明：该公司经营起始日期是2004年6月28日，核准日期是2009年3月27日，公司类型是一人有限责任公司（内资法人独资）。2013年4月19日，张朝云以陕西省生物制品研究所、陕西医药控股集团有限公司、陕西医药控股集团生物制品有限公司及陕西省卫生和计划生育委员会为被申请人，申请陕西省人事争议仲裁委员会仲裁，其申请仲裁的请求：1、依法裁决被申请人辞退申请人的行为无效，恢复申请人的全民所有制干部身份和工作资历，确认申请人与被申请人之间劳动人事关系合法有效，补偿应享待遇，赔偿经济损失；2、依法裁决被申请人双倍支付申请人1990年7月到1993年2月的工资和津贴，支付1993年3月到2012年3月的工资和医保费用，并追加25%的赔偿费用；3、依法裁决被申请人核实并确认申请人的全民所有制干部身份和工作履历、资历，及时办理退休手续和住房医疗养老保险。该仲裁委员会经审查后认为，张朝云的仲裁请求不属于人事争议仲裁的受案范围，该委决定不予受理，于2013年4月25日作出陕人仲裁字（2013）第9号不予受理案件决定书。
张朝云于2013年5月14日起诉至西安市莲湖区人民法院诉称，其是一名技术干部，1967年9月1日参加工作，1982年4月调入生物所，1987年评聘为中级职称，在该所资料室工作。1993年生物所无故将其辞退，不告诉其法律依据和辞退理由，不出具《辞退证明书》，不发给辞退费，至今没有书面通知其被辞退的情况和应享有的权利。生物所是原陕西省卫生厅直属事业单位，在该所重组过程中，签署《移交书》向陕西医药控股集团整体移交其下属事业单位资产档案时，未对该所违法辞退其一事妥善处理，或向接收单位陕西医药控股集团说明情况、协商解决。该所已于2009年12月23日因“未年检事由”，被汉中市工商局吊销营业执照。其向该所上级主管部门原陕西省卫生厅请求协调解决，至今无果。其于2013年4月19日向陕西省人事争议仲裁委员会申请仲裁，2013年4月25日，陕西省人事争议仲裁委员会以仲裁请求不属于人事争议仲裁的受案范围为由，作出《不予受理案件决定书》。其认为生物所辞退其的行为不符合法律法规规定，应予撤销并承担相关责任，因该所已被吊销营业执照，不能承担责任，陕西省卫生和计划生育委员会是该所的上级主管部门，根据人社部《劳动人事争议仲裁办案规则》第八条的规定，“发生争议的用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销以及用人单位决定提前解散、歇业，不能承担相关责任的，依法将其出资人、开办单位或主管部门作为共同当事人”，陕西省卫生和计划生育委员会应连带承担生物所不能承担的相关责任。故其诉至法院，要求：1、判决辞退其行为无效、恢复其全民所有制干部身份和工作资历、确认其与陕西省卫生和计划生育委员会之间劳动人事关系合法有效、补偿应享待遇、赔偿经济损失；2、判令陕西省卫生和计划生育委员会双倍支付其1990年7月到1993年2月的工资和津贴、支付1993午3月到2012年3月的工资和医保费用、追加25%的赔偿费用；3、判令陕西省卫生和计划生育委员会核实并确认其全民所有制干部身份和工作履历、资历、及时办理退休手续和住房医疗养老保险；4、诉讼费由陕西省卫生和计划生育委员会承担。
陕西省卫生和计划生育委员会辩称，其与张朝云之间既不存在人事关系，也没有建立劳动关系。张朝云原单位是陕西省生物制品研究所，1993年张朝云被生物所辞退后，2003年该单位改制，所有在册人员均有安排，张朝云明知其权利受到侵害，事件发生20年以后张朝云才提起诉讼，已经超过诉讼时效。生物所营业执照被吊销的原因是改制，该所与改制后的生物制品公司，存在着政策与法律规定的承继关系。张朝云的档案及相关资料至今仍完整地保存在改制后的生物制品公司，在此之前张朝云还通过该公司办理了医疗、养老的相关手续。张朝云已经向汉中市汉台区法院提起诉讼，要求生物制品公司及其主管上级陕西医药控股集团有限公司承担责任。综上，张朝云以生物所营业执照被吊销为由，要求其单位承担责任，于法无据，其诉讼请求应予驳回。
原审法院认为，人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。生物所原是陕西省卫生和计划生育委员会下属的自收自支事业单位，张朝云原是该所员工，1993年生物所将张朝云辞退，之后生物所改制为陕西东盛生物制品有限公司，后又改名为陕西医药控股集团生物制品有限公司。陕西省卫生和计划生育委员会不是事业单位，属于国家行政机关，张朝云与陕西省卫生和计划生育委员会之间并未形成人事关系，故张朝云要求判决辞退其的行为无效、恢复其全民所有制干部身份和工作资历、确认其与陕西省卫生和计划生育委员会之间劳动人事关系合法有效、补偿应享待遇、赔偿经济损失、双倍支付其1990年7月到1993年2月的工资和津贴、支付1993年3月到2012年3月的工资和医保费用、并追加25%的赔偿费用、确认其全民所有制干部身份和工作履历、资历、及时办理退休手续和住房医疗养老保险的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。根据“最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条的规定，判决如下：一、驳回原告张朝云要求判决辞退原告的行为无效、恢复原告的全民所有制干部身份和工作资历、确认原告与被告陕西省卫生和计划生育委员会之间劳动人事关系合法有效、补偿应享待遇、赔偿经济损失的诉讼请求；二、驳回原告张朝云要求被告陕西省卫生和计划生育委员会双倍支付1990年7月到1993年2月的工资和津贴、支付1993年3月到2012年3月的工资和医保费用、追加25%的赔偿费用的诉讼请求；三、驳回原告张朝云要求被告陕西省卫生和计划生育委员会核实并确认原告的全民所有制干部身份和工作履历、资历、及时办理退休手续和住房医疗养老保险的诉讼请求。案件受理费10元、由原告张朝云承担（原告已预付）。
宣判后，张朝云不服，向本院提起上诉称，一、原审违反《中华人民共和国民事诉法》第一审普通程序，未依法组成合议庭开庭审理本案即行判决不当；二、原审没有查清事实；三、适用实体法律不当。上诉请求：1、请求依法撤销西安市莲湖区人民法院（2013）莲民三初字第00681号民事判决书；2、请求依法判决陕西省卫生和计划生育委员会承担其直属单位因吊销营业执照而不能承担的民事责任，依法支持其原审请求的诉讼请求。
陕西省卫生和计划生育委员会辩称，原审法院审判程序合法，判决认定事实清楚，适用法律正确。请求维持原审判决。
本院经审理查明，陕西省卫生厅现已更名为陕西省卫生和计划生育委员会。原审法院判决认定事实属实。
本院认为，最高人民法院《关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条的规定：人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。张朝云原任职单位生物所原是陕西省卫生和计划生育委员会下属的自收自支事业单位，系该所员工，1993年张朝云被生物所将其辞退，后生物所改制为陕西东盛生物制品有限公司，后又改名为陕西医药控股集团生物制品有限公司。因陕西省卫生和计划生育委员会是事业单位，属于国家行政机关，经审查张朝云与陕西省卫生和计划生育委员会之间并不存在人事关系，故对张朝云要求判决辞退其行为无效，要求陕西省卫生和计划生育委员会恢复其全民所有制干部身份和工作资历、确认其与陕西省卫生和计划生育委员会之间劳动人事关系合法有效、补偿应享待遇、赔偿经济损失、双倍支付其1990年7月到1993年2月的工资和津贴、支付1993年3月到2012年3月的工资和医保费用、并追加25%的赔偿费用、确认其全民所有制干部身份和工作履历、资历、及时办理退休手续和住房医疗养老保险的诉讼请求，没有事实及法律依据，本院不予支持。据此，原审法院程序合法，判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费10元，由张朝云承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 侯 静
审 判 员 高 玮
代理审判员 窦 敏
二〇一四年五月九日
书 记 员 潘丽娜