四川省高级人民法院
裁 定 书
（2013）川赔确申字第3号
确认申诉人：中国联合网络通信有限公司泸州市分公司。
确认申诉人中国联合网络通信有限公司泸州市分公司（以下简称联通泸州分公司）以泸州市江阳区人民法院违法解除查封、不负监管职责为由，提出确认请求。2012年8月3日四川省泸州市中级人民法院作出了（2010）泸民确字第4号裁定不予确认，确认申诉人不服，向本院提出申诉。
联通泸州分公司申诉称：泸州市江阳区人民法院（2007）江阳民初字第390-4号民事裁定将对真实的、不动产房屋的查封变为对虚假的、动产手机的查封，且不履行监管职责。请求：撤销四川省泸州市中级人民法院（2010）泸民确字第4号裁定，依法确认泸州市江阳区人民法院违法解除查封、不负监管职责成立。
本院查明：2006年12月26日，联通泸州分公司因与泸州市凌峰通讯有限公司（以下简称凌峰通讯公司）经营合同纠纷一案，向泸州市江阳区人民法院提起诉讼，请求判令凌峰通讯公司双倍赔偿其投入到凌峰通讯公司位于泸州市江阳区南极路联通通讯广场营业厅的装饰装修、设备设施等费用426147.73×2=852295.46元（按合作期限分摊后计算），退还款项330880元，支付电费48712.3元。联通泸州分公司于2007年1月8日向泸州市江阳区人民法院提出财产保全申请，请求对凌峰通讯公司价值100万元的财产进行保全，并提供房产担保。泸州市江阳区人民法院于2007年1月8日作出（2007）江阳民初字第390-1号民事裁定，冻结被告凌峰通讯公司的银行存款100万元，或查封、扣押、冻结其同等价值的其他财产。2007年1月9日，泸州市江阳区人民法院冻结了凌峰通讯公司在中国建设银行股份有限公司泸州分行（以下简称建行泸州分行）账户上的全部存款228.65元，并对凌峰通讯公司所有的库房798台、营业厅413台手机进行了查封。
之后，凌峰通讯公司法定代表人杨礼义向泸州市江阳区人民法院提出用其个人财产和案外人财产进行担保，以便公司继续经营。2007年1月12日，担保人杨礼义、陈莉夫妇，杨永进、高燕夫妇，阮登贵、徐玲清夫妇到泸州市江阳区人民法院表示自愿用夫妻共有的房产为凌峰通讯公司被查封的财产进行担保。泸州市江阳区人民法院于2007年1月12日作出（2007）江阳民初字第390-2号民事裁定，查封担保人阮登贵、徐玲清、杨礼义、陈莉、杨永进、高燕的相关房产。2007年1月12日，泸州市江阳区人民法院作出（2007）江阳民初字第390-3号民事裁定，解除对凌峰通讯公司在建行泸州分行账户上存款100万元的冻结，解除对凌峰通讯公司所有的在其库房内的手机798台和营业厅内的手机413台的查封。
2007年10月8日，根据杨永进、高燕、阮登贵、徐玲清及凌峰通讯公司的申请，泸州市江阳区人民法院作出（2007）江阳民初字第390-4号民事裁定，解除了案外人杨永进、高燕、阮登贵、徐玲清房产的查封，并于同月10日查封了凌峰通讯公司营业厅和仓库里的手机共1283台，查封财产笔录载明：“依法查封凌峰通讯有限公司于久盛通讯城的手机，库存和营业厅共有1283台，型号和规格见被告（杨礼义）提供的库存清单，清单一式两份，由法院保管一份，另一份由杨礼义负责。查封期间，允许进行手机销售，但销售后必须保留清单上的查封价值。如库存量价值不足够，则必须将手机销售所得货款交送法院。否则要承担相应法律责任。”
泸州市江阳区人民法院于2008年5月16日作出（2007）江阳民初字第390号民事判决，判令：凌峰通讯公司赔偿联通泸州分公司联通通讯广场营业厅凌峰通讯公司代理店装饰装修损失301235.99元、设备设施损失75625.37元，偿还借款330880元，共计707741.36元；驳回联通泸州分公司的其他诉讼请求。
判决发生法律效力后，因联通泸州分公司的申请进入强制执行程序。在强制执行中，泸州市江阳区人民法院发现该院裁定查封的手机已被凌峰通讯公司处置，但凌峰通讯公司既未保留清单上的查封价值，也未将手机销售所得货款交送法院。泸州市江阳区人民法院及时将杨礼义涉嫌违法处置查封物的材料移送公安机关侦查、检察机关审查起诉，并于2012年11月27日作出（2012）江阳刑初字第320号刑事判决，认定杨礼义犯拒不执行裁定罪，判处有期徒刑一年六个月。2009年3月23日，泸州市江阳区人民法院作出裁定：鉴于被执行人暂无可供执行财产及案件具体情况，本案暂不具备执行条件，终结该院（2007）江阳民初字第390号民事判决书的本次执行程序。
另查明：目前，杨礼义和陈莉所有的登记在杨礼义名下的房屋仍在泸州市江阳区人民法院依法查封中。
本院认为：
1.关于泸州市江阳区人民法院是否违法解除担保财产的查封问题。在案外人杨永进、高燕、阮登贵、徐玲清提出房产解封请求，凌峰通讯公司书面请求重新查封库房和营业厅手机，以及杨礼义、陈莉提供担保的房产仍被查封的情况下，泸州市江阳区人民法院于2007年10月8日作出（2007）江阳民初字第390-4号民事裁定，解除案外人杨永进、高燕、阮登贵、徐玲清提供担保的房产查封，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第九十五条“被申请人提供担保的，人民法院应当解除财产保全”的规定，泸州市江阳区人民法院不存在违法解除查封的行为。并且，泸州市江阳区人民法院查封财产（凌峰通讯公司提供给泸州市江阳区人民法院查封的手机，杨礼义和陈莉提供担保的房产）的价值也足以清偿本案债务。故泸州市江阳区人民法院裁定解除案外人杨永进、高燕、阮登贵、徐玲清提供担保的房产查封的行为，不属于《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题规定（试行）》第十一条第（六）项“违反法律规定采取或者解除保全措施，给确认申请人造成损害的”规定的应当确认违法的情形。
2.关于泸州市江阳区人民法院对查封财产是否不负监管职责，其行为违法的问题。2007年10月10日，泸州市江阳区人民法院对凌峰通讯公司的营业厅和仓库里的手机共1283台进行查封时，明确要求凌峰通讯公司“在查封期间，允许进行手机销售，但销售后必须保留清单上的查封价值。如库存量价值不足够，则必须将手机销售所得货款交送法院。否则要承担相应法律责任。”在知晓凌峰通讯公司擅自处置法院查封的手机后，泸州市江阳区人民法院及时将杨礼义涉嫌违法处置查封物的材料移送公安机关，凌峰通讯公司法定代表人杨礼义被依法追究刑事责任。泸州市江阳区人民法院对于查封的凌峰通讯公司的手机已尽监管职责，不存在《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题规定（试行）》第十一条第（九）项规定的“对查封、扣押的财物故意不履行监管职责，发生灭失或者其他严重后果，给确认申请人造成损害的”应予确认违法的情形。
3.关于所涉民事案件的执行问题。经查，2007年10月10日，泸州市江阳区人民法院查封的凌峰通讯公司1283台手机，被凌峰通讯公司擅自进行了处置。擅自处置法院查封手机的责任在凌峰通讯公司，凌峰通讯公司应承担相应的法律责任。凌峰通讯公司法定代表人杨礼义已被泸州市江阳区人民法院以拒不执行裁定罪判处有期徒刑一年六个月。同时，杨礼义和陈莉提供担保的登记在杨礼义名下的房屋，至今仍处于泸州市江阳区人民法院的查封中。故泸州市江阳区人民法院的执行行为不违法。
综上所述，泸州市江阳区人民法院的保全、执行行为并不存在《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第十一条规定的应当确认违法的情形，确认申诉人联通泸州分公司的申诉事项及理由不能成立。
根据1994年《中华人民共和国国家赔偿法》第三十一条和《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题规定（试行）》第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条之规定，裁定如下：
驳回中国联合网络通信有限公司泸州市分公司的确认申诉。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 汪 澜
代理审判员 戴洪斌
代理审判员 黄 丹
二〇一三年四月二十三日
书 记 员 唐 爽