山东省青岛市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁02行终182号
上诉人（原审原告）李秀政。
委托代理人郝来章，山东京鲁律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）即墨市教育体育局。
法定代表人江黎明，局长。
委托代理人隋邦方，即墨市教育体育局工作人员。
委托代理人杜世海，即墨市教育体育局工作人员。
被上诉人（原审被告）即墨市段泊岚教育办公室。
法定代表人万康，主任。
委托代理人刘吉辉，即墨市段泊岚教育办公室工作人员。
李秀政诉即墨市教育体育局、即墨市段泊岚教育办公室不履行政府信息公开法定职责一案，山东省即墨市人民法院于2015年12月9日作出（2015）即行初字第55号行政裁定。原审原告李秀政不服，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月2日在第二十七审判庭公开开庭审理了本案。上诉人李秀政及其委托代理人郝来章，被上诉人即墨市教育体育局的委托代理人隋方邦、杜世海，被上诉人即墨市段泊岚教育办公室委托代理人刘吉辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：原告李秀政原系教师，1992年1月退休。2013年10月21日，原告向即墨市教育体育局提交了信息公开申请书，申请公开事项：1、请求查阅并复制本人关于工作调动情况、工资核定方面的档案材料。2、请求查询并复制从1979年以来，市教育局系统所有给教师晋升工资的国家文件（含教体局变通执行意见）。3、请求查询并复制从1987年以来，市教育系统教师职称评定政策（含教育局变通执行意见）。庭审中，被告称在接到原告的申请后，安排专人陪同原告查阅了相关文件并作了解释，因文件太多，原告拒绝复制。原告称被告并没有按照申请进行信息公开，当时工作人员讲文件太多了，找不到。现原告认为被告没有履行信息公开的法定职责，诉来法院。
一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起行政诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案原告于2013年10月21日向被告提出信息公开，根据《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。也就是说，本案被告在接到原告的申请后，最长期限应当在2013年10月21日起之后的30个工作日内履行法定职责。如不履行法定职责，原告可以在期限届满之日起六个月内提起行政诉讼。本案原告于2015年6月23日提起诉讼，超过起诉期限，且没有提出正当理由。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告李秀政的起诉。原告李秀政预交案件受理费50元，本裁定生效后予以退回。
李秀政不服一审裁定，上诉称，1、原审裁定适用法律错误。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条和第四十二条的规定，上诉人的起诉没有超过起诉期限。上诉人于2013年10月23日向被上诉人即墨市教育体育局提出申请，至今未获得申请公开的信息。2、原审裁定认定事实错误。两被上诉人分别掌握着不同层次的政府信息，假若向即墨市教育体育局申请信息公开超过了起诉期限，并不等于向段泊岚教育办公室申请信息公开也超过了起诉期限。3、即墨市教育体育局没有真实的信息中心，也没有真实的信息公开办公室，没有提供上诉人所需信息的指定受理科室，并且拒绝按照《政府信息公开条例》的规定提供信息。4、便民原则是行政基本原则，被上诉人提供政策信息，既是履行义务，也是职责所在，但却拒不提供，是为难上诉人。综上，请求：1、被上诉人公开1979年1月-1992年1月即墨市教师工资调整政策，以及即墨市或者教育局的政策执行意见；2、被上诉人公开1988年和1993年即墨市教师职称评定政策以及即墨市或者教育局执行意见；3、被上诉人公开1993年中小学贯彻《事业单位工作人员工资制度改革方案三、职务（技术）等级工资》政策，以及即墨市或者教育局的执行意见；4、被上诉人公开2006年工资改革政策以及即墨市或者教育局的执行意见；5、被上诉人公开即墨市教育局教师房改政策；6、被上诉人提供上诉人1981年2月、1991年2月领取工资的凭证，1994年2月、2007年2月工资单或凭证。将上诉人要求公开的上述信息制成复印件，复印费用由上诉人承担；7、案件诉讼费用由被上诉人负担。
被上诉人即墨市教育体育局辩称，1、原审裁定适用法律准确。2013年10月21日，上诉人向被上诉人当面提交信息公开申请书，根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，被上诉人最迟应在2013年10月21日起的三十个工作日内履行法定职责。如不履行，上诉人可依照《行政诉讼法》第四十七条第一款和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四条的规定，在期限届满之日起六个月内提起行政诉讼。因此，上诉人2015年6月23日向人民法院提起诉讼已经超过起诉期限。2、原审裁定认定事实清楚。首先，不应列即墨市段泊岚教育办公室为被告；其次，上诉人不符合中学教师职称评定的业务条件，不符合担任高级工程师职务的学历条件。总之，上诉人不符合晋升高级教师或工程师的条件。3、信息公开机构如何设置、如何承办信息公开事项属内部管理事务，不属于上诉人干涉事项。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人即墨市段泊岚教育办公室辩称，同意即墨市教育体育局的答辩意见。
各方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证认证。经审理，本院同意一审法院裁定对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。据此，本案被上诉人即墨市教育体育局最迟应于收到上诉人李秀政政府信息公开申请之日起30个工作日内履行政府信息公开职责。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起行政诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案上诉人提起一审诉讼的时间为2015年6月23日，上述司法解释已经实施，应适用该规定。因此，上诉人应于2013年10月21日提出申请之日起算，在30个工作日届满之日起六个月内提起行政诉讼，其于2015年6月23日提起诉讼已超过法定起诉期限。上诉人虽称其曾于2013年11月向一审法院提起过诉讼，但并未提供证据加以证明，该主张本院不予采信。综上，原审裁定认定上诉人超过起诉期限驳回其起诉正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉缺乏依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘桂敏
代理审判员 李玉兰
代理审判员 高沛沛
二〇一六年三月二十三日
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王周浩