广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行终617号
上诉人（原审原告）：王志康，男，1951年5月6日出生，汉族，住广州市天河区。
上诉人（原审原告）：梁少伟，男，1936年8月12日出生，汉族，住广州市天河区。
被上诉人（原审被告）：广州市天河区人民政府林和街道办事处。住所地：广州市天河区天河东路***号。
负责人：龚维，主任。
委托代理人：陈恒杰，该街道办工作人员。
委托代理人：李志华、张丽璇，广东君厚律师事务所律师。
原审第三人：戚子华，系广州市天河区广州大道北路458号21栋802房业主。
原审第三人：黄明，系广州市天河区广州大道北路458号21栋701房业主。
原审第三人：陈家瑞，系广州市天河区广州大道北路458号21栋601房业主。
原审第三人：许秀珍，系广州市天河区广州大道北路458号21栋801房业主。
原审第三人：李克华，系广州市天河区广州大道北路458号21栋702房业主。
原审第三人：吴夏曦，系广州市天河区广州大道北路458号21栋402房业主。
原审第三人：余以诚，系广州市天河区广州大道北路458号21栋501房业主。
原审第三人：吕乙林，系广州市天河区广州大道北路458号21栋301房业主。
原审第三人：赵仲初，系广州市天河区广州大道北路458号21栋502房业主。
原审第三人：王新华，系广州市天河区广州大道北路458号21栋101房业主。
原审第三人：杨力翔，系广州市天河区广州大道北路458号21栋102房业主。
原审第三人：余高潮，系广州市天河区广州大道北路458号21栋201房业主。
原审第三人：陈定涛，系广州市天河区广州大道北路458号21栋202房业主。
原审第三人：陈连畅，系广州市天河区广州大道北路458号21栋401房业主。
原审第三人：沈威，系广州市天河区广州大道北路458号21栋602房业主。
原审第三人：沈诺，系广州市天河区广州大道北路458号21栋602房业主。
上诉人王志康、梁少伟因要求撤销涉案小型工程建设信息录入管理证明一案，不服广州市天河区人民法院（2015）穗天法行初字第284号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
案经原审法院审理查明，梁少伟、王志康及其他第三人均系广州市广州大道北路458号21栋住宅楼房改房产权人。2015年3月23日，广州市广州大道北路458号21栋住宅楼东梯部分业主因该住宅楼东梯增设电梯，推荐戚子华为业主代表向林和街道办事处申请领取《开工信息录入证明书》。上述业主向林和街道办提交了申请表、穗规建证（2015）178号《建设工程规划许可证》、广州体育学院21东梯住宅楼加建电梯工程《建设工程施工合同》、施工图纸、广东永盛建筑工程有限公司企业资质资料等相关资料。穗规建证（2015）178号《建设工程规划许可证》载明21栋住宅楼东梯的增设电梯工程建设规模为地上8层、82平方米。在加建电梯工程的施工合同中，21栋东梯住宅楼加建电梯筹建小组与广东永盛建筑工程有限公司约定的工程总包干价为280000元，工程规模为共8层的住宅楼加装电梯井道一座及连廊工程，总高约27米，总建筑面积为82平方米。
林和街道办事处于2015年4月10日向该住宅楼增设电梯工程开具了《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设信息录入证明书》。该证明书载明该工程建设规模为“建筑面积82平方米；地上8层；总投资28万元”。梁少伟、王志康不服上述《开工信息录入证明书》，向原审法院提起本案诉讼。
另查明，广州市城乡建设委员会、广州市规划局、广州市国土资源和房屋管理局、广州市城市管理委员会、广州市安全生产监督管理局五部门于2014年12月8日联合发出穗建质（2014）1370号《广州关于加强临时性建筑和限额以下小型工程建设管理工作的通知》。该通知规定对临时性建筑和限额以下小型工程的建设实行开工建设信息录入管理制度，规定“建设单位或个人在工程开工前应根据《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设管理指引（范本）》准备相关资料，填写《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设录入管理申请表（范本）》，报送属地镇、街办理开工建设信息录入管理手续，领取《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设录入管理证明书》。临时性建筑和限额以下小型工程取得工程开工建设信息录入管理证明书后，建设单位或个人制作施工信息标牌，在工地围墙的显著位置悬挂至规划验收完成。各镇、街的开工建设信息录入情况应及时告知所在辖区的城管执法分局、实现信息共享。”
《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设管理指引（范本）》第一条规定：“申请办理小型（临时）建设工程开工建设信息录入管理手续时，建设单位应提供以下资料：1．建设工程用地批准文件（村民自建房提供宅基地使用证）；2．建设工程规划许可手续；3．满足施工技术要求的施工图纸或选用的涉及通用图和标准图集；4与施工单位签订的工程承发包合同；5.工程规模较大的临时性工程还应提交施工、监理、设计单位中标通知书及合同，施工图涉及文件审查批准书。注：（改、拆建及室外装修等工程应提供上述第2、3、4项资料；市政工程应提供上述第3和4项资料。）”
原审法院认为，《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”《广州市城市管理综合执法条例》第二十二条规定：“城市管理综合执法机关查处下列违法行为时，可以采取以下措施：……对依法应当办理而未办理建筑工程施工许可证施工，经责令停止施工，当事人仍继续施工的，可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止违法行为的，可以书面通知供电、供水企业按照与当事人订立的合同中止用于施工的供电、供水；违法施工行为纠正后，应当在二十四小时内书面通知供电、供水企业恢复供电、供水。……”根据穗建质（2014）1370号《广州关于加强临时性建筑和限额以下小型工程建设管理工作的通知》，开工建设信息录入管理制度系广州市为加强违法建设监控查处、实现违法信息共享而设置的行政管理措施，是否具有《开工信息录入证明书》将影响城管执法部门对建筑工程是否违法、是否应予处罚的认定，具有实际的法律效果，故属于可诉的行政行为。
《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”《建筑工程施工许可管理办法》第二条第二款规定：“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。”据此，工程投资额在30万元以上且建筑面积在300平方米以上的建筑工程必须向建设行政主管部门申请领取施工许可证。本案所涉工程建筑面积为82平方米，属于限额以下小型工程，可以不申请办理施工许可证。21栋东梯住宅楼部分业主向林和街道办事处申请领取《开工信息录入证明书》，提交了《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设管理指引（范本）》第一条第2、3、4项规定的相关资料，林和街道办事处向其开具《开工信息录入证明书》并无不当。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告梁少伟、王志康的诉讼请求。
上诉人王志康、梁少伟不服原审判决，向本院提起上诉称，被上诉人开具的《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设信息录入管理证明书》违反《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规，明知涉案工程超出《通知》规定的限额以下小型工程的范围，却与电梯工程建造者合谋，将远超国家规定的大型工程拆分成小型工程，开具假《证明书》，将本该申请办理建筑工程施工许可证的工程无证施工合法化，从而危及居民住户百姓的生命财产安全，危害社会，破坏城市建设和城市安全，破坏社会的稳定。而一审判决否定地方政府文件（《通知》和《试用办法》）对于上位法条文和立法意图的正确理解和具体实施规范，作出违背法律的错误判决。故上诉人上诉请求：1、撤销被上诉人开具的《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设信息录入管理证明书》；2、诉讼费由被上诉人承担。
在本院审理过程中，上诉人梁少伟于2016年7月10日向本院提交撤诉申请，申请撤回上诉。
被上诉人广州市天河区人民政府林和街道办事处答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。
原审第三人戚子华、黄明均答辩称，1、关于工程投资额问题，21栋东梯加建电梯，井道建设28万元，电梯购置、安装19万元，监理费1.9万元。井道建设和电梯安装，我们分别上报有关部门批准、备案，并分别上报竣工验收，资料齐全，手续合法，不存在“拆分”问题，也没有“合谋”问题。2、关于小型工程问题，国家建设部文件和广州市制订的相关文件明确规定：“小型工程是指总投资30万元以下或建设面积300平方米以下的工程。”就是说，只要符合其中一项的工程，就是小型工程。3、关于上诉人资格问题，上诉人系21栋宿舍楼西梯303号住户，西梯楼梯与东梯楼梯间隔20公尺，东梯加建电梯对上诉人没有影响，上诉人不是东梯利益关系人，没有资格对有关部门批准东梯加建电梯提起诉讼。综上，请求二审法院维持一审判决，驳回王志康的上诉。
原审第三人陈家瑞、许秀珍、李克华、吴夏曦、余以诚、吕乙林、赵仲初、王新华、杨力翔、余高潮、陈定涛、陈连畅、沈威、沈诺未到庭陈述意见。
经审理查明，原审法院查明的事实有相应的证据予以证实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”《建筑工程施工许可管理办法》第二条第二款规定：“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。”同时，结合《广州市关于加强临时性建筑和限额以下小型工程建设管理工作的通知》的规定，在广州市辖区内，建筑工程规模属于投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米以下的可不申请办理施工许可证，但应办理开工建设信息录入管理手续。本案中，涉案工程建筑面积仅为82平方米，根据上述规定，涉案工程属于限额以下小型工程无须申请办理施工许可证，但应办理开工建设信息录入管理手续。
根据《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设管理指引（范本）》第一条第2、3、4项的规定，办理小型建设工程开工建设信息录入管理手续应提供相关资料。本案中，21栋东梯住宅楼部分业主向被上诉人申请领取《开工信息录入证明书》，提交了符合上述规定的申请表、穗规建证（2015）178号《建设工程规划许可证》、广州体育学院21栋东梯住宅楼加建电梯工程《建设工程施工合同》、广东永盛建筑工程有限公司企业资质资料及施工图纸等相关资料。被上诉人据此开具涉案《开工信息录入证明书》并无不当，原审法院驳回上诉人要求撤销该证明书的诉请亦无不妥，本院予以维持。上诉人王志康认为涉案工程超出上述规定的限额应申请领取建筑工程施工许可证的主张理据不足，本院不予采纳。上诉人梁少伟在本院审理过程中申请撤回上诉，经审查是其真实意思表示，且未侵犯国家利益、集体利益和他人的合法权益，符合相关法律法规的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条的规定，本院予以准许上诉人梁少伟撤回上诉。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人王志康的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人王志康负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨立志
审 判 员 杨 芳
代理审判员 姚 伟
二〇一六年十一月七日
书 记 员 吴 艳
杨晓泓