四川省广安市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）川16行审复2号复议申请人(原申请执行人)广安市国土资源局，住所地：广安市广安区。法定代表人李玉京，局长。被申请人（原被执行人）广安市金光机动车驾驶技术培训有限责任公司，住所地：广安市协兴园区协兴镇爱国村第七组。法定代表人赵知云。复议申请人广安市国土资源局不服广安市前锋区人民法院（2016）川1603行审13号裁定，向本院提起复议。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。复议申请人于2017年2月7日以被申请人在法定期间满后不执行行政处罚决定为由，向原审法院申请执行广市国土资罚决（2016）6号行政处罚决定。申请执行三项内容：1.责令15日内退还非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组共计34923㎡（52.38亩）土地；2、限期15日内拆除在非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组703.70㎡（1.01亩）集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；3、没收非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组32885.44㎡集体土地上新建的建筑物及其他设施(1333.86㎡已批准征收面积除外)。原审法院经审理查明：2016年6月21日，申请执行人广安市国土资源局以被执行人广安市金光机动车驾驶技术培训有限责任公司在未取得用地手续的情况下，租用协兴镇星光村2、3、8、9组34923平方米集体土地修建驾校训练场及办公楼，其行为违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条及第六十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对被执行人作出了广市国土资罚决[2016]6号行政处罚决定。决定：1、责令你公司15日内退还非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组共计34923㎡（52.38亩）土地；2、限期你公司15日内拆除在非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组703.70㎡（1.01亩）集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；3、没收你公司在非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组32885.44㎡集体土地上新建的建筑物和其他设施（1333.86㎡已批准征收面积除外）：4、对不符合土地利用总体规划已经硬化的489.89㎡按20元／㎡处以罚款，共计9797.80元；对符合土地利用总体规划已经硬化的29735.54㎡按25元／㎡处以罚款，共计743388.50元。两项罚款金额合计753186.30元。申请执行人仅对行政处罚决定中的前三项向法院申请强制执行。但行政处罚决定书中对限期拆除在非法占用集体土地上新建的建筑物和其他设施的起诉期限，未按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条“…建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定告之被执行人法定起诉期限。行政处罚决定书送达后，被执行人在法定期限内，未提起行政复议，也未提起行政诉讼。因被执行人未主动履行行政处罚决定的义务，2017年1月23日，申请执行人向被执行人送达了履行行政处罚决定催告书。催告书送达十日后，被执行人仍未履行义务。申请执行人向本院提出强制执行申请。原审法院认为，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第八十六条第一款第(六)项“行政机关根据行政诉讼法第六十六条的规定申请执行其具体行政行为，应当具备以下条件：…（六）申请人在法定期限内提出申请”、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”之规定，申请执行人于2016年6月21日作出了广市国土资罚决[2016]6号行政处罚决定书并于同月22日向广安市金光机动车驾驶技术培训有限责任公司送达，但申请执行人对行政处罚决定中的第2项未按照《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定告之被执行人法定起诉期限，该十五日起诉期限为法定期限，当事人不能自行延长或缩短。申请执行人对行政处罚决定中的第2项告之六个月的起诉期限，与法律规定相悖。申请执行人对行政处罚决定中的第2项“限期你公司15日内拆除在非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组703.70㎡（1.01亩）集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；”至迟应在2016年10月8日前向人民法院申请强制执行，但申请执行人于2017年2月7日才向人民法院申请强制执行，已超过法定的申请期限。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第八十六条第二款“…对不符合条件的申请，应当裁定不予受理”之规定，本院对申请执行人请求法院强制执行事项中限期拆除在非法占用集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌的申请不予受理，由申请执行人依法处理。行政处罚程序中，被执行人对申请执行人作出的行政处罚决定中的1项、3项，在法定期限内未提起复议和诉讼，且不主动完全履行义务。申请执行人在法定期限内申请执行的行政行为已经生效，并具有可执行内容，且该行政行为事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，并符合法定程序，本院对其提出对行政处罚决定中的1项、3项的强制执行申请应予准许。据此，本院依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第八十六条第二款、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、五十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定对广安市国土资源局责令被执行人限期15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌的强制执行申请不予受理。准予强制执行申请执行人广安市国土资源局申请执行的责令被执行人15日内退还非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组共计34923㎡（52.38亩）土地、没收在非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组32885.44㎡集体土地上新建的建筑物和其他设施（1333.86㎡已批准征收面积除外）的执行申请。复议申请人广安市国土资源局称：1、请求撤销被申请人作出的（2017）川1603行审13号《行政裁定书》第一项裁定；2、裁定准予执行申请人作出的《行政处罚决定书》（广市国土资罚决[2016]6号）关于“2.期限你公司15日内限期拆除在非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组、9组703.70㎡（1.01亩）集体土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原貌”的行政处罚。本院认为，行政机关申请人民法院强制执行生效行政处罚决定，应当符合《行政诉讼法》的规定，在行政处罚决定生效后三个月内提出。否则，人民法院不予受理。关于本案复议申请人对被申请执行人作出行政处罚决定第二项“限期你公司15日内拆除在非法占用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组703.70㎡（1.01亩）集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌”的处罚决定，是否超过申请时限的问题。依照《中华人民共和国国土管理法》第八十三条的规定，相对人的起诉时限为15日。据此，本项生效时间，按照复议申请人送达的时间2016年6月22日之次日起15日计算，即2016年7月7日生效。复议申请人申请法院强制执行的期间，按照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的三个月期限,为2016年7月8日至2016年10月7日。复议申请人2017年2月7日向原审法院申请强制执行，已经超过法定申请期间。对此项，按照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条第二款之规定,人民法院不予受理。原审法院裁定不予受理此项的强制执行申请，并无不当。关于复议申请人认为，广市国土资罚决（2016）6号行政处罚决定第二项的起诉期限应按照《行政诉讼法》第四十六条之规定，应为六个月，即生效期应为2016年12月22日，是否符合法律规定的问题。按照《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，虽然该条规定，相对人起诉的期限是六个月，但同时规定“法律另有规定的除外”。本案复议申请人适用《中华人民共和国土地管理法》对被执行人作出的国土行政处罚决定，其起诉期间应当适用《中华人民共和国土地管理法》八十三条对起诉期限的规定。故复议申请人的观点本院不予采纳。关于复议申请人广市国土资罚决（2016）6号行政处罚决定第一、三项的决定是否合法、生效，其申请是否合法的问题。复议申请人对被执行人未经办理农用地转批手续，即租用协兴镇星光村2组、3组、8组、9组共计34923㎡土地进行机动车驾驶培训场地和办公楼建设，复议申请人进行了立案、调查、告知、听证，作出处罚决定，事实清楚、证据确凿，行政程序合法，适用法律正确。该处罚决定书送达后，被申请人在法定的6个月内未提起行政诉讼，该处罚决定即可进入执行申请期间。复议申请人的申请期间为2016年12月23日至2017年3月22日。复议申请人2017年2月7日，向原审法院申请执行，符合法律规定。综上所述，原审裁定事实清楚、证据确凿，审查程序合法，适用法律正确。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 勇审判员 阳晓川审判员 冯烈钢二〇一七年五月十日书记员 贺 丹附：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。