江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）盐民初字第0048号
原告张子学，个体。
委托代理人王文书，男，1968年2月14日生，汉族。
被告苏弘伸，商人。
委托代理人赵铁桥，江苏一正律师事务所律师。
第三人响水县经济开发区管委会。
法定代表人吴超，主任。
委托代理人张向荣。
委托代理人蔡卫民，江苏法理情�师事务所律师。
原告张子学诉被告苏弘伸、第三人响水县经济开发区管委会（以下简称开发区管委会）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2013年2月6日立案受理后，依法组成合议庭于2013年8月7日公开开庭对本案进行了审理，原告张子学及其委托代理人王文书，被告苏弘伸及其委托代理人赵铁桥，第三人响水县经济开发区管委会委托代理人张向荣、蔡卫民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张子学诉称，2010年7月15日，被告与第三人开发区管委会签订了土地综合开发合同，被告承诺在喜洋洋食品有限公司地块上投资建设三星级酒店及综合开发。2010年7月16日，原告与被告签订了一份《土地转让协议书》，约定将被告承诺投资的上述土地转让给原告，转让价格为1260万元。该协议约定：被告应负责以自己的名义继续办理该宗土地的工业转商业用地的变更手续�包括配合政府办理土地招拍挂，直至将该宗土地登记在原告指定的主体名下。协议签订后，原告向被告交付定金人民币18万元，付款后，90日内如果被告土地不能实行挂牌摘牌，则视被告违约，同时1.4倍返还原告已给付被告款项。另外被告不履行本协议或有违约之处，也应向原告双倍返还定金。
2010年7月16日，原告向被告支付定金18万元，2010年7月29日，原告代被告向第三人支付土地出让金50万元。2010年11月16日，原告向被告支付土地出让款15万元。上述款项被告分别向原告出具收据。土地转让协议签订后，被告迟迟未按协议期限履行相应义务，原告于2011年5月向盐城市中级人民法院起诉，2011年11月19日，原、被告在上海达成了一份协议书，就有关事项做了补充约定，后原告撤诉。
由于被告严重违约，导致双方订立的土地转让协议无法实际履行，合同应予解除，被告应�还原告支付的定金及土地转让款。现请求法院判令：1、解除原、被告订立的《土地转让协议书》及补充协议，判令被告及第三人共同返还原告支付的人民币500000元，并按同期银行贷款基准利率承担利息60097元（自2010年7月29日计算至起诉之日2013年1月28日，之后至付清之日利息请法院另行判决给付）；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告苏弘伸答辩称，原告提出的起诉与事实不符，被告不存在违约行为，均是按照响水县政府的相关要求予以配合。原、被告双方订立的土地转让协议及补充协议是双方真实意思表示，是自愿签订，该两份协议约定的内容不存在无法实现的问题，故目前不具备解除的法定必要条件。原告要求被告返还50万元理由不能成立，因为根据双方签订的补充协议约定非常明确该款项待土地招拍挂成功后60日内予以支付，目前该条件没有成就，即支付该50�元的条件未成立，根据双方约定被告目前不应当支付50万元给原告，原告该主张不能成立。由此，原告主张支付银行贷款利息没有依据。综上，原告要求解除双方自愿签订的相关协议以及支付50万元及利息的理由不能成立，请求法庭驳回原告对被告的诉讼请求。
第三人开发区管委会答辩称，本案是原告与被告双方的涉及土地转让的相关纠纷，与第三人没有关联。被告与第三人关于该宗土地及其它方面合同的相关内容与本案无关，我们要求被告严格按照与第三人签订的合同予以履行。综上，本案与第三人没有关联，请求法庭驳回原告对第三人的诉讼请求。
为支持自己的诉讼请求，原告张子学提交十份证据：证据一、被告与第三人签订的项目投资合同书，证明第三人实际收取50万元的依据。证据二、原、被告签订的土地转让协议书，证明被告已经违反了该协议书的约�。证据三、原告向被告支付18万元定金收据，证明原告已经按照土地转让协议履行了相关义务。证据四、原告向被告支付15万元收据，证明原告履行了相关义务。证据五、第三人出具的50万元收据，证明第三人收取的50万元实际上是原告支付的。证据六、被告的证明，证明被告确认支付给第三人的50万元系原告交纳。证据七、国有土地使用权证复印件，证明被告转让的土地权属情况。证据八、原、被告于2011年11月19日在上海签订的协议书，证明被告没有按照协议书履行相应义务。证据九、盐城喜洋洋食品有限公司企业登记信息，证明盐城喜洋洋食品有限公司的相关情况。证据十、（2011）盐民初字第0087号民事裁定书，证明原告曾就本案相关争议起诉被告后来因为双方协调，原告撤回诉讼。
被告苏弘伸对原告提供的证据质证意见为：1、对证据一、二、三、四、六、七、九、十的真实性、合法性及关联性均没有异议；2、对证据五的真实性无异议，但对证明目的有异议，从法定形式上50万元应当认定为被告向第三人支付。3、对证据八真实性、合法性及关联性无异议，但对证明目的有异议，补充协议对双方的权利义务作了明确约定，对双方款项的往来及支付均作出新的约定。
第三人对原告提供的证据质证意见为：对证据一项目投资合同书的真实性无异议，但是该合同未生效，根据合同的第二条第二款规定，差额部分230万元苏弘伸应当在签订合同后15日内先付50万元，其余款项在45日内打入开发区的帐号，打入帐户后该合同生效，被告前期交纳了50万元的土地出让金，但未交付剩余的180万元，故该合同未生效。对证据二土地转让协议，我们认为该土地转让协议应当是无效的。根据土地转让管理暂行条例，土地转让应当办理相关登记，改变用途的应当经土地管理部门和城市规划部门的批准。对证据五的真实性无异议，50万元是我方收到被告的土地出转让金，至于该50万元的来源与我方无关。对其余的证据与第三人无关，不予质证。
被告向法庭提交了四份证据：证据一、项目投资合同书，证明原告对被告与第三人签订合同是清楚的，是经过原告确认认可签字的。证据二、项目开发规划手册，证明就原、被告双方合作土地开发主要是原告方做具体的各项工作。证据三、原告与被告双方邮件往来的函件，证明双方在合作过程中所涉及的相关费用均应当由原告方承担。证据四、被告为合作项目付出的大量人力、物力及与相关部门、相关领导进行沟通的工作成本。
原告对被告提供的证据质证意见为：对证据一、二的真实性、合法性及关联性无异议，证据二是原告委托相关专业单位制作，说明原、被告双方�订土地转让合同后原告付出了人力、财力，为了促成交易的成功付出了相关劳动履行了相关义务。对证据三函件的真实性有异议，因为被告提供的是电子邮件的打印件，被告应当举证所有邮件说明问题，邮件内容主要反映了原被告就履行土地转让合同进行协商的过程，邮件反应了在履行过程中由于被告没有履行合同相应的义务，原告以邮件的方式进行催告，这也说明了本案原告要求解除合同符合《合同法》第九十四条法定解除的相关条件。对证据四我们认为与本案无关。
第三人对被告提供的证据质证意见为：被告举证的四组证据是原、被告之间的事情，第三人不知情，不予质证。
第三人在庭审中未提供证据。
经审理查明，2010年7月15日，被告苏弘伸与第三人开发区管委会签订了一份《合同书》，约定：土地手续的办理：鉴于响水县喜洋洋食品有限公司已多年没�进行工商年检，已被县工商部门注销，且该宗土地因多种特殊原因造成闲置用地的事实；经双方协商甲方（开发区管委会）同意乙方（苏弘伸）按开发区控制性详细规划要求，组织上述项目投资建设；但重新使用该宗土地必须履行收回和重新挂牌等法定程序；由甲方负责和国土部门协商土地用途的变更、回收、挂牌等程序，乙方负责配合。关于土地出让金的缴纳：根据09年所签订的协议及当时初步评估结果，该宗土地目前约市场价378万元，该宗土地总面积为8400平方米（合12.6亩），考虑到原喜洋洋食品有限公司的投入（经双方商定为148万元）；差额部分230万元由苏弘伸先生在协议签订后15日内，先付50万元，其余款项45日内打入开发区账户后，该合同生效。乙方在土地摘牌时出让金超出378万元的部分，由甲方按星级酒店基础设施投入（地下公共停车场）等优惠返还给�方。
2010年7月16日，张子学与苏弘伸签订了一份《土地转让协议书》，约定：转让土地性质：商业用地，土地证书编号：…甲方（苏弘伸）应以自己名义继续办理该宗地的土地转商业用地的变更手续，包括配合政府办理土地招拍挂手续，直至将该宗地登记在乙方（张子学）指定的主体名下；办理土地招拍挂的前期所有费用，（含补交的土地出让金），由乙方缴纳。（以后扣减土地总金额）…甲方与开发区签订的协议部分条款由乙方负责履行（开发区协议作为附件附后）。…本协议订立时，乙方向甲方交付定金人民币一十八万元，付款后，90日内如果甲方土地不能实行挂牌摘牌，则视为甲方违约，同时1.4被返还乙方已付给甲方款项。
合同签订后，原告张子学于2010年7月16日向被告支付定金18万元，2010年7月29日，原告以被告名义向第三人支付“土地出让金”50万元，2010年11月16日，原告向被告支付土地款15万元。2011年5月，因未取得案涉土地使用权，原告向盐城市中级人民法院提起诉讼。2011年11月19日，原、被告在上海达成了一份协议书，就有关事项做了补充约定，后原告于2011年12月5日撤诉。
另查明，2010年7月28日，响水县国土资源局向盐城喜洋洋食品有限公司发出了“收回国有土地使用权事先告知书”，内容为，盐城喜洋洋食品有限公司，因城市建设需要，我局拟报请县政府批准收回你单位位于响港路北侧、开源路（原疏港北路）东侧的一宗面积为8400平方米的国有土地使用权【响国用（2002）字第05914号】并对外公开出让。收回土地补偿由响水经济开发区管理委员会与你单位结算。你单位如对收回该宗土地使用权及补偿支付方式有异议，可在接到本告知书之日起五日内向我局作出书面陈述，否则视为无异议�我局将依法收回你单位该宗土地使用权，注销土地使用证。苏弘伸在该告知书中签署了同意配合收回，并加盖了公司公章。
2010年8月5日，响水县国土局作出了响国土资发（2010）56号文件，内容为：盐城喜洋洋食品有限公司，因城市建设需要，我局依照《中华人民共和国土地管理法》第58条及有关规定，经事先告知，并报请县人民政府批准，决定收回你单位位于响港路北侧、开源路（原疏港北路）东侧的一宗面积为8400平方米的国有土地使用权。从即日起，你单位不再享有该宗土地的使用权。同时注销原土地使用权登记及原土地使用证书。收回的土地使用权由县人民政府依法另行处置。
再查明，盐城喜洋洋食品有限公司系台港澳法人独资的有限责任公司，法定代表人为苏弘伸，目前该公司状态为吊销未注销，投资方为台湾安娜企业有限公司。
原告张子学在审理过�中申请撤回要求被告及第三人承担以50万元为本金，按同期银行贷款基准利率承担利息的诉讼请求，本院依法准许。
本案的争议焦点为：1、原、被告签订的土地转让协议书以及被告与第三人签订的合同书是否为有效合同？2、被告以及第三人是否应向原告张子学支付50万元？
本院认为，民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
（一）关于原、被告签订的土地转让协议书以及被告与第三人签订的合同书是否为有效合同的问题。
本案中，被告苏弘伸与第三人开发区管委会签订的合同约定由第三人开发区管委会负责和国土部门协商案涉土地用途的变更、回收、挂牌等，被告苏弘伸将土地出让金打至第三人开发区管委会账户。依据最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定，“开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，应当认定无效。本解释实施前，开发区管理委员会作为出让方与受让方订立的土地使用权出让合同，起诉前经市、县人民政府土地管理部门追认的，可以认定合同有效。”。本案被告与第三人开发区管委会签订的合同系2010年签订，系在该司法解释实施之后，故被告苏弘伸与第三人响水管委会签订的合同系无效合同。
原、被告签订的《土地转让协议书》目的是实现土地性质由工业用地转变为商业用地并由喜洋洋公司名下变更至原告张子学名下，双方在签订协议时明知该土地为工业用地，根据《》第五十六条以及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条规定，改变土地建设用途的，应当经土地管理部门和城市规划部门批准。双方签订合同时并未取得土地管理部门和城市规划部门的同意，违反了国家法律、行政法规的强制性规定，同时原、被告签订的协议书将被告与第三人开发区管委会签订的合同作为协议书的附件，故原、被告签订的协议书应认定为无效合同。原、被告于2011年11月19日在上海签订的补充协议，系双方对《土地转让协议书》的补充，目的仍是对案涉土地性质进行变更并登记至原告张子学名下，亦应认定为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条的规定，无效的合同自始没有法律约束力。故人民法院在审理合同纠纷时应以审查合同是否有效为基本前提，当事人主张解除、变更、撤销乃至履行合同也必须以合同有效为前提。故原告主张解除原、被告签订的《土地转让协议书》以及2011年11月19日在上海签订的补充协议的诉讼请求，不予支持，本院可径行以无效合同对当事人的实体权利进行处理。
（二）关于被告苏弘伸以及第�人开发区管委会是否应向原告张子学支付50万元的问题。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还。本案中原、被告签订的合同以及被告与第三人开发区管委会签订的合同均系无效合同，原告张子学以被告苏弘伸名义向第三人缴纳了50万元“土地出让金”，苏弘伸应将该50万元返还给原告张子学。第三人开发区管委会因实际得到该50万元款项，而且该款项是原告张子学以被告名义向其缴纳，第三人开发区管委会对涉案合同的无效也存在过错，故其也是返还该50万元款项的义务人，同时考虑到减少当事人的讼累，全面彻底解决三方之间关于该50万元的争议，第三人开发区管委会宜对被告苏弘伸向原告张子学返还50万元的款项承担连带责任。
综上，依据《中国人民共和国合同法》第五十二条、第五十七条、第五十八条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告苏弘伸在本判决生效后十日内向原告张子学返还50万元，第三人响水县经济开发区管委会对该返还义务承担连带责任。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费9401元，由被告苏弘伸与第三人响水县经济开发区管委会共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，同时预交上诉案件受理费，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京山西路支行，账号10×××75。
审 判 长 张东祥
代理审判员 谢超亮
代理审判员 高 翔
二〇一四年十二月五日
书 记 员 倪 玲
附录法律条文
1.《中国人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十七条合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中独立存在的有关解决争议方法的条款的效力。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
2．《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。