山东省平度市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）平民一初字第3450号
原告王吉荣，农民。系死者张玉松之妻。
原告张明波，农民。系死者张玉松之女。
原告张明泉，农民。系死者张玉松之子。
三原告的共同委托代理人卢文杰，山东海利丰律师事务所律师。
被告王丰冬，农民。
被告盛连花，农民。系被告王丰冬之妻。
上述二被告的共同委托代理人辛光磊，平度宏伟法律服务所法律工作者。
被告平度市店子镇盘古庄村村民委员会（以下简称盘古庄村委），住所地平度市店子镇盘古庄村。
法定代表人王丰仁，村委主任。
委托代理人崔成伟，平度兴德法律服务所法律工作者。
被告平度市店子镇人民政府（以下简称店子镇政府），住所地平度市店子镇天马路5号。组织机构代码证号：××
法定代表人于钦彬，镇长。
委托代理人孙书铭，山东天正平律师事务所律师。
被告平度市交通运输局（以下简称交通局），住所地平度市青岛路217号。
法定代表人葛学斋，局长。
委托代理人王家晓，该单位职工。
原告王吉荣、张明波、张明泉与被告王丰冬、盛连花、盘古庄村委、店子镇政府、交通局违反安全保障义务责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张明波及三原告的共同委托代理人卢文杰，被告王丰冬、盛连花的共同委托代理人辛光磊，被告盘古庄村委的委托代理人崔成伟，被告店子镇政府的委托代理人孙书铭，被告交通局的委托代理人王家晓到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告王吉荣、张明波、张明泉诉称，2014年9月19日19时许，原告张明泉驾驶摩托车载着其父亲张玉松沿平度市店子镇盘古庄村后路由东向西行驶至被告王丰冬所种植土地的南头时，由于王丰冬在路上堆积的沙土石块等占满了整个右侧道路，导致原告张明泉撞在土堆上，张玉松被甩下伤及头部，经抢救无效死亡。被告王丰冬在公共道路上堆放沙土石块，挡住了道路通行的整个右侧，是本次事故发生的主要原因，而其只支付给原告张明泉一人5000元，就想了结此事，显失公平，况且赔偿事宜未经过原告王吉荣、张明波参与并同意。被告盘古庄村委、店子镇政府、交通局作为道路所有者和管理者，未尽到管理维护义务，也应当承担赔偿责任。请求依法判令被告赔偿原告死亡赔偿金314620元、丧葬费21344元、处理丧事人员的误工费2774元、精神损害抚慰金5000元、交通费500元，共计344238元的50%即172119元，诉讼费由被告负担。
被告王丰冬辩称，1、原告所诉与事实不符，事发路段的沙土不是我堆放的。2、张玉松死亡的直接原因是原告张明泉无证驾驶无牌摩托车造成的，对此，平度市公安局店子派出所已作出事故责任认定，张明泉承担事故的全部责任。3、2014年9月20日我被平度兴德法律服务所叫去，法律服务所称张玉松的亲属认为：发生事故在我的地头上，我对此有责任。我仅是一名普通农民，对法律知识根本不了解，在他们的误导下认为，在我的地头上我就要承担责任，所以才与原告达成了一次性赔偿协议书，并支付给原告5000元。现经学习有关法律，我没有管理承包地以外的义务，不应承担上述款项。协议书还约定原告不得再以任何借口反悔或向任何相关部门另行主张权利。综上，请求法院驳回原告对我的诉讼请求。
被告盛连花辩称，本案与我没有任何关系，请求驳回原告对我的诉讼请求。
被告盘古庄村委辩称，1、事发道路的所有权和管理权都与我村委无关，该道路是在若干年前原青杨乡与大泽山连接的交通要道，属于村镇级公路，早在青杨乡政府存在的时候就属于乡管路，由乡政府每年出资并委派专门护理人员管理维护，在1995年乡镇区划为店子镇后，便由店子镇人民政府出资，镇政府派专人对该道路进行管理、维护，后店子镇政府根据上级要求，出资并负责将该路面进行了水泥硬化。根据农村公路管理法的相关规定，乡镇人民政府负责乡道、村道的建设和养护工作。故该道路自始至终与我村委无任何关系。2、张玉松的死亡事宜已经处理完毕。事故只是发生在王丰冬的地头上，而且王丰冬已经付给原告补偿费5000元，并签订了一次性补偿协议书，该协议是双方当事人的真实意思表示，不存在欺诈胁迫行为，应当认定其法律效力。综上，应依法驳回原告对我村委的诉讼请求。
被告店子镇政府辩称，第一，原告应对事故承担主要责任，其所诉比例过高。因为根据路外交通事故证明记载，张明泉无证驾驶无牌车辆导致事故发生，在事故证明中，公安机关已经认定张明泉承担事故的全部责任，所以原告要求被告承担百分之五十的赔偿责任过高。第二，事故发生后，原告已经与被告王丰冬达成赔偿协议，同意5000元的赔偿款，放弃其他权利，这是原告对自己权利的处分，不得再行提出其他请求。第三，原告所诉与店子镇政府没有关系。根据平度市农村道路管理养护办法的规定，店子镇政府仅是协助交通部门做好道路管理工作，进行维修养护，对于占用公路、损坏公路的行为，应当由平度市交通运输局作为管理和处罚的主体作出行政处罚决定，店子镇政府没有路政管理权，对道路上的违法行为，店子镇政府无权干预，所以店子镇政府对该事故中沙土堆放是没有任何过错的，不应当承担任何责任。
被告交通局辩称，根据公路法规定，国道、省道由公路局养护管理，县道由交通局养护管理，乡道、村道由镇级政府养护管理。涉案路段不属于县道，与我局无关。请求法院驳回原告对我局诉讼请求。
经审理查明，2014年9月19日19时30分许，原告张明泉无证驾驶无牌嘉陵100型二轮摩托车载着其父亲张玉松（未戴头盔）沿平度市店子镇盘古庄村北东西水泥路由东向西行驶过程中，摩托车轧到路北侧土堆后摔倒，张玉松头部磕到水泥路面上受伤，经抢救无效死亡。平度市公安局店子派出所出具路外交通事故证明：张明泉无证驾驶摩托车摔倒致张玉松死亡，张明泉应负本次事故的全部责任。涉案土堆在被告王丰冬家承包的桃树地南侧地头的路上，事故发生当晚10时许，王丰冬开着三轮车拉土时，被原告家人发现带到店子派出所，在公安人员的询问笔录中，王丰冬称：这堆土在我家地头的路上有半个月的时间了，不知道是谁堆放的，因为我听说晚上八点来钟有个骑摩托车的人撞在这堆土上后伤的挺严重的，我害怕这个人赖着是我的土，所以就想把土拉走。从平度市公安局店子派出所制作的道路交通事故现场图可以看出，事故发生路段道路宽为5米，土堆位于道路北侧，距离道路南侧边缘3.5米。2014年9月20日，在平度兴德法律服务所及原告村支部书记刘文成、盘古庄村支部书记兼村主任王丰仁见证下，由兴德法律服务所法律工作者崔成伟经办，三原告（甲方）委托张玉松的哥哥张玉考、村支部书记刘文成与被告王丰冬（乙方）达成一次性补偿协议书，内容如下：“2014年9月19日下午7时许，张明泉无证驾驶两轮摩托车载着其父亲张玉松沿店子镇盘古庄村后路由东向西行驶时发生单方交通事故，导致其父张玉松死亡，报警后派出所已经立案侦查并出过现场，因为出事地点发生在乙方所种植土地的地南头的路上，属于单方路外交通事故，现经甲乙双方同意，签订协议如下：一、乙方一次性给付甲方人民币5000元作为甲方的补偿金。当交不欠，甲方给乙方出具收据为凭。二、此协议是甲乙双方真实意思表示，是乙方自愿给与的补偿，是该事故的一次性最终协商调解补偿的处理结果。协议签订后，甲乙双方要严格履行协议中的约定，不得再以任何借口反悔或向任何相关部门另行主张权利，否则，应向守约方支付违约金人民币15万元人民币。三、该事故由甲乙双方自愿协商处理补偿，不再需要公安机关或其他部门进行处理，别无争议，事后不究。四、此协议自签订之日起生效。”协议达成后，被告王丰冬当即付给张玉考人民币5000元，张玉考为王丰冬出具了5000元的收条，后张玉考将该5000元转交给原告。事故发生后，原告及其亲属为办理丧葬事宜5人分别误工5天，并支出交通费500元。张玉松出生于1957年11月2日，生前系农民，其父母在本案事故发生前均已去世，原告王吉荣、张明波、张明泉分别是张玉松的妻子、女儿、儿子。三原告于2014年10月20日诉来本院，要求处理。
另查明，事发路段为乡道，由被告店子镇政府负责实施日常管理养护工作。
上述事实，有原告提供的身份证、户口本、本村村委关于原告与张玉松亲属关系的证明，张玉松伤后治疗的门诊病历，死亡医学证明，遗体火化证明，殡葬证，原告与王丰冬达成的一次性补偿协议书，交通费单据，被告王丰冬提供的身份证、一次性补偿协议书、张玉考为王丰冬出具的5000元的收条、三原告委托张玉考、刘文成与王丰冬达成调解的委托书、盘古庄村委为王丰冬出具的“王丰冬没有到桃树地取土也没有从其他地方取土堆放在其地南头路上”的证明，交通局提供的青岛市公路局县乡公路养护路线汇总表、店子镇政府制发的关于2011年新农村“五化”工程建设的实施意见，经原告申请本院到平度市公安局店子派出所调取的公安人员对张明泉、王丰冬的询问笔录，道路交通事故现场图、路外交通事故证明及本院的庭审笔录、调查笔录在案佐证，业经庭审质证，足以认定。
本院认为，公民的生命健康权受法律保护，任何人不得侵害。原告张明泉无证驾驶无牌二轮摩托车观察不周轧到道路北侧的土堆上后摔倒，致张玉松死亡，应当承担70%的责任。张玉松乘坐二轮摩托车未按规定戴安全头盔，自身存在过错，该过错与其头部磕到水泥路面上受伤后死亡的损害后果之间存在因果关系，应自负10%的责任。被告王丰冬在事故发生当天晚上公安人员所作的询问笔录及此后与原告签订的一次性补偿协议书中，均未承认土堆是其本人堆放的，原告也未提供证据证实该土堆是王丰冬堆放在事发路段的，故对于原告“王丰冬在路上堆积沙土石块”的主张，本院不予采纳。事故发生后，原告与被告王丰冬达成了一次性补偿协议书，在协议书中双方均认可：出事地点发生在王丰冬所种植土地的地南头的路上、王丰冬自愿一次性补偿原告人民币5000元、原告不得再以任何借口反悔或向任何相关部门另行主张权利，该赔偿协议书对双方具有法律约束力，故原告要求被告王丰冬承担赔偿责任，于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国公路法》第八条第四款规定：“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。”《山东省农村公路管理养护办法》第五条第三款规定：“乡（镇）人民政府负责实施本辖区乡道、村道的日常管理养护工作。”被告店子镇政府在管理养护事发路段过程中，未及时清理道路北侧的土堆，也未设置明显的灯光或夜间反光等警示标志，致使张明泉驾驶的摩托车轧到土堆上后摔倒，张玉松头部磕到水泥路面受伤后死亡，被告店子镇政府在公路管理养护中存在瑕疵，且该瑕疵与张玉松的死亡后果之间存在因果关系，故被告店子镇政府应当赔偿原告合理经济损失的20%。原告要求被告盛连花、盘古庄村委、交通局承担赔偿责任，于法无据，本院不予支持。原告与被告王丰冬达成的一次性补偿协议书，仅对协议双方具有法律约束力，被告店子镇政府据此排除自己应承担的赔偿责任，于法无据，故对其第二条答辩意见，本院不予采纳。被告交通局作为路政执法单位，对道路上的违法行为作出处罚决定的行为，属于行政管理行为，非民事法律关系中对公路的管理养护行为，被告店子镇政府以此为由排除自己应承担的民事赔偿责任，于法无据，故对其第三条答辩意见，本院亦不予采纳。原告主张的精神损害抚慰金，因张明泉承担事故的主要责任，本院不予支持。主张的其他经济损失，符合法律规定及实际情况，本院予以支持，但主张的赔偿比例50%过高，对超出20%比例的部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条、第一百二十六条、第一百三十一条，《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条，《中华人民共和国公路法》第八条第四款，《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十九条、第五十一条，参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十六条、第十七条、第十九条、第二十七条、第二十九条，《山东省农村公路管理养护办法》第五条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告平度市店子镇人民政府赔偿原告王吉荣、张明波、张明泉死亡赔偿金314620元（15731元×20年）、丧葬费21344元、处理丧事人员的误工费2774元（110.96元×5人×5天）、交通费500元，共计339238元的20%即67847.6元，于判决生效后10日内付清。
二、驳回原告王吉荣、张明波、张明泉对被告王丰冬的诉讼请求。
三、驳回原告王吉荣、张明波、张明泉对被告盛连花的诉讼请求。
四、驳回原告王吉荣、张明波、张明泉对被告平度市店子镇盘古庄村民委员会的诉讼请求。
五、驳回原告王吉荣、张明波、张明泉对被告平度市交通运输局的诉讼请求。
六、驳回原告王吉荣、张明波、张明泉的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3742元，速递费240元，共计3982元，由原告王吉荣、张明波、张明泉负担2412元，由被告平度市店子镇人民政府负担1570元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本且预交上诉案件受理费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。上诉期满后7日内仍未预交上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审判长 刘 虹
陪审员 王风宽
陪审员 王田堂
二〇一四年十二月九日
书记员 许月翠