湖南省岳阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘06行初45号
原告岳阳县新开镇万福村村民委员会，住所地湖南省岳阳县新开镇万福村。
负责人徐安保，村主任。
委托代理人喻五良，男，汉族，1968年3月27日出生，住湖南省岳阳县。
委托代理人晏乐毅，湖南揽胜律师事务所律师。
被告岳阳县人民政府，住所地湖南省岳阳县城关镇东方路99号。
法定代表人张中于，县长。
委托代理人许铭，湖南忠民律师事务所律师。
被告岳阳县国土局，住所地湖南省岳阳县城关镇天鹅中路69号。
法定代表人任三星，局长。
委托代理人方四佑，岳阳县国土局工作人员。
原告岳阳县新开镇万福村村民委员会（以下简称万福村村委会）因要求确认被告岳阳县人民政府（以下简称岳阳县政府）、岳阳县国土资源局（以下简称岳阳县国土局）土地行政登记违法一案，于2016年7月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2016年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月1日公开开庭审理了本案。原告万福村村委会的委托代理人喻五良、晏乐毅，被告岳阳县政府的委托代理人许铭、岳阳县国土局的委托代理人方四佑到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告岳阳县政府于2004年11月16日为湖南泰格林纸集团有限公司颁发了岳县国用（2004）第0124、0125、0126、0128、0129、0132号《国有土地使用权证》。
原告万福村村委会诉称，岳阳林纸股份有限公司侵占了原告（原岳阳县新开镇五垸乡九龙村、万福村、卫星村、杨柳村）所有的3362亩集体土地，原告于2015年7月9日向岳阳县人民法院提起民事侵权诉讼，在诉讼过程中才得知上述土地已被岳阳县政府、岳阳县国土局办至湖南泰格林纸集团有限责任公司名下。原告认为，两被告在未经法定程序的情况下，将原告的上述土地的所有权和使用权变更给他人的行为违法，侵犯了原告的合法权益。为维持原告的合法权益，特诉至法院，请求人民法院依法判决：1、撤销二被告为湖南泰格林纸集团有限责任公司颁发的岳县国用（2004）第0124号、0125号、0126号、0128号、0129号、0132号国有土地使用权证；2、由二被告承担本案诉讼费用。
被告岳阳县政府答辩称，一、答辩人颁发六份国有土地使用权证的行政行为事实清楚、依据充分、程序合法。1、关于岳县国用（2004）第0124号《国有土地使用权证》（以下简称0124号证）颁发情况。1992年4月12日，岳阳造纸厂（湖南泰格林纸集团有限责任公司前身）经省轻工业厅的批准，向答辩人递交岳纸林字（92）第060号《关于申请征用岳阳县五垸乡山地自办林场的报告》及湘轻原发（1992）001号《关于同意试办自营林场请求的批复》，申请征收五垸乡（现新开镇）林地荒山用作自营林场。1992年4月27日，岳阳造纸厂与五垸乡达成征收协议，征收该乡林地1071亩。同年6月10日，岳阳造纸厂与被征地所在村（九龙村、万福村）达成征地补充协议。应岳阳造纸厂的申请，答辩人下属的岳阳县国土局于1992年5月25日，向答辩人及岳阳市人民政府呈报《国家建设征（拔）用土地呈报表》，同年6月22日，湖南省人民政府下发（92）政土字第163号《国家建设征（拔）用土地审批单》，批准征收土地1071亩，岳阳市人民政府于同年7月1日下发（92）政土字第075号《城乡建设用地通知单》，答辩人于同年7月6日下发（1992）政土字第01号《城乡建设用地通知单》，将该宗土地使用权确认给了岳阳造纸厂，该厂即于1992年9月28日向答辩人递交《土地登记申请书》，10月12日，答辩人按相关规定填写《土地登记审批表》，同时为该厂颁发岳县国用（1992）字第21541501号《国有土地使用权证》，面积为1071亩，土地使用权人为岳阳造纸厂。1996年3月5日，该厂申请将此证项下的3842.6平方米土地分割出来，改为仓储营业用地，并单独登记发证。答辩人根据该厂的申请按规定为其颁发了岳县国用（1996）字第263701号国有土地使用权证，面积为3842.6平方米。2004年7月26日，因岳阳造纸厂改制更名为湖南泰格林纸集团有限公司，经相关部门批复后，答辩人根据该公司的申请对1996年颁发的国有土地使用权证进行更名登记，于2004年11月为其颁发了0124号证，此证为变更登记。2、关于岳县国用（2004）第0125号《国有土地使用权证》（以下简称0125号证）颁发情况。经省轻工业厅的批准同意，1993年3月15日，岳阳造纸厂申请征收五垸乡（现新开镇）荒山及林地，递交申请后，于同年5月10日与五垸乡卫星村及九龙村（现新开镇万福村）达成协议，征收林地、荒山1051.5亩。经相关部门呈报、审批、通知等程序后，答辩人根据该厂的申请按规定于1993年12月16日为其颁发了岳县国有（1993）字第20105414001号《国有土地使用权证》，面积为1051.5亩。2004年7月26日，因该厂改制更名为湖南泰格林纸集团有限公司，经相关部门批复后，答辩人根据该公司的申请对1993年颁发的国有土地使用权证进行更名登记并颁发了0125号证，此证为变更登记。3、关于岳县国用（2004）第0126号《国有土地使用权证》（以下简称0126号证）颁发情况。该证载明的土地与0124号证载明的土地均来源于岳县国用（1992）字第21541501号国有土地使用权证。0126号证的土地面积为710133.33平方米，系被分割了3842.6平方米（0124号证）后剩下的面积。后因岳阳造纸厂改制更名，经相关部门批复后，答辩人根据该公司申请对1992年颁发的国有土地使用权证进行了更名登记并颁发了0126号证，此证为变更登记。4、关于岳县国用（2004）第0128号《国有土地使用权证》（以下简称0128号证）颁发情况。1994年6月28日，在省轻工业厅的批准同意下，岳阳造纸厂向答辩人递交征地申请。同年8月26日、8月28日，岳阳造纸厂分别与被征地所涉乡镇及村组（五垸乡、九龙村、万福村、杨柳村、卫星村）签订征地协议及关于征地付款的补充协议。同年9月6日，岳阳县国土局向上级政府呈报《岳阳县建设征用土地呈报表》，同年9月19日，岳阳市人民政府同意批准征地面积1062.71亩，并报湖南省政府备案。同年10月12日下发《城乡建设用地通知单》，同意岳阳造纸厂使用该宗土地。同年7月21日，五垸乡万福村十一组村民向岳阳造纸厂出具报告，希望将本组新屋后山的林地由岳阳造纸厂征收，同年1月20日，岳阳造纸厂应村民所请，向答辩人递交了《关于补充征地的请示》及《关于同意纸厂征山的座谈纪要》要求补充征用山林地27.8亩。同年3月24日，岳阳县国土局向上级人民政府提交《岳阳县基本建设征用土地呈报表》，岳阳市人民政府同意批准岳阳造纸厂使用该宗土地。1995年6月22日，岳阳造纸厂向答辩人递交申请，申请将1994年、1995年所征土地共计1090.51亩共同登记发证。同年6月27日，答辩人按规定为其颁发了岳县国用（1995）第54145001号《国有土地使用权证》，土地面积1090.51亩。2004年7月26日，因岳阳造纸厂改制更名为湖南泰格林纸集团有限公司，经相关部门审批批复后，答辩人根据该公司申请对1995年颁发的国有土地使用权证进行更名登记，颁发了0128号证，此证为变更登记。5、关于岳阳县国用（2004）第0129号《国有土地使用权证》（以下简称0129号证）的颁发情况。1995年8月29日，经土地所有权人（新开乡九龙村六组）召开群众座谈会，一致同意岳阳造纸厂征用新开乡九村土地作林场农副业用地。同年9月8日，岳阳造纸厂向答辩人申请征用上述土地，同年10月5日，岳阳造纸厂即与新开乡九龙村达成《岳阳造纸厂自营原料林场征用农副业生产用地协议书》，征用新开乡九龙村土地6.05亩作为纸厂生产生活用地。后经相关部门审批同意后，答辩人根据该厂的申请按规定于1996年6月4日为其颁发了岳县国用（1996）字第21263702号《国有土地使用权证》，土地面积为6.05亩。2004年7月26日，因岳阳造纸厂改制更名为湖南泰格林纸集团有限公司，经相关部门批复后，答辩人根据该公司的申请对1996年颁发的国有土地使用权证进行更名登记，颁发了0129号证，此证为变更登记。6、关于岳县国用（2004）第0132号《国有土地使用权证》的颁发情况。1996年7月26日，岳阳造纸厂向答辩人递交征地申请，并与新开乡湛港村、九龙村达成征收协议，征收上述两村的林地506.22亩。后经相关部门审批同意后，批准岳阳造纸厂使用该宗土地，土地已实际交付给该厂使用，但该厂并未申请办证。2004年7月26日，因岳阳造纸厂改制更名为湖南泰格林纸集团有限公司，经相关部门批复后，答辩人根据该公司的申请按规定为其颁发了0132号证，土地面积为506.22亩，此证为初始登记。二、被答辩人的起诉已超过了法定起诉期限。该六份证书所涉土地的征收以及权证颁发，时间跨度从1992年至2004年。涉案土地被征收均发生在上世纪90年代，且被答辩人的村民代表、村民小组、村民委员会均在相关征地协议上签字，在权属认定的图纸上均有盖章确认。由此可见，被答辩人在90年代就已知道或者应当知道土地被征收为国家所有，并将土地使用权确认给岳阳造纸厂的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，被答辩人的起诉已超过了法定期限，亦已超过了最长的保护期限。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。
被告岳阳县国土局答辩称，依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府造册登记，核发证书。据此，岳阳县政府才是核发土地权属证书的主体，答辩人不是本案适格的被告。请求人民法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，1981年11月22日，原岳阳县五垸公社为原告（原岳阳县新开镇九龙村、万福村、杨柳村、卫星村、湛港村）办理了《集体山、自留山登记册及山林权证、自留山权证》。1992年3月12日，湖南省轻工业厅作出湘轻原发（1992）001号《关于同意试办自营林场请示的批复》，同意岳阳造纸厂在巩固联营基础成果的基础上，试办自营林场，造林用地申报国土部门和当地政府支持解决。据此，岳阳造纸厂从1992年开始至1996年期间，陆续向岳阳县政府申请征用林地经营开办林场。在征地过程中，该厂与原土地所有权人万福村（原岳阳县新开镇九龙村、万福村、杨柳村、卫星村、湛港村）分别签订了《征地协议及关于征地付款的补充协议》，并按协议约定支付了相应的土地补偿款。后经岳阳县政府呈报，岳阳市人民政府、湖南省人民政府审批同意后，涉案的土地被收为国有土地，土地权利人被确认为岳阳造纸厂，岳阳县政府为其办理了国有土地使用权证，分别为：岳县国用（92）字第21541501号《国有土地使用权证》，土地面积为1071亩；岳县国用（93）字第210105414001号《国有土地使用权证》，土地面积为1051.5亩；岳县国用（1995）第54145001号《国有土地使用权证》，土地面积为1090.51亩；岳县国用（96）字第21263702号，土地面积为6.05亩。其中岳县国用（92）字第21541501号国有土地使用权证项下的土地在1996年被分割出部分面积，独立颁证为岳县国用（1996）字第263701号国有土地使用权证，土地面积为3842.6平方米。1996年6月19日,经湖南省人民政府办公厅湘政办函[1996]199号《关于同意湖南省岳阳造纸厂建立现代企业制度试点实施方案》的批复同意，岳阳造纸厂更名为湖南岳阳纸业集团有限责任公司。2002年12月9日，经湖南省人民政府办公厅湘政办函[2002]185号《关于湖南省岳阳纸业集团有限公司变更名称等问题的批复》，同意了湖南省岳阳纸业集团有限公司更名为湖南岳阳林纸集团有限责任公司。2004年6月17日，经湖南省人民政府国有资产监督管理委员会湘国资函[2004]48号《关于湖南省岳阳林纸集团有限责任公司变更公司名称、增加注册资本以及修改公司章程有关问题的批复》，同意了湖南岳阳林纸集团有限责任公司更名为湖南泰格林纸有限责任公司。2004年8月11日，该公司向岳阳县政府申请进行更名登记。2004年11月16日，经岳阳县政府审查同意后，为该公司的土地重新办理了（2004）0124号、0125号、0126号、0128号、0129号、0132号国有土地使用权证。原告认为涉案土地系原告的集体土地，二被告在未经任何法定程序情况下，将涉案土地变更登记为他人的行为违法，侵犯其合法权益，故诉至法院请求判如所请。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。岳阳县政府作为一级政府，依法具有作出核发土地证书与确认使用权的职权。岳阳县国土局只是负责办理土地登记审查和权属管理的职能部门，并不是核发证书、确认使用权的行政主体，故岳阳县国土局不是本案适格的被告。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。据此规定，本案原告诉请要求撤销岳县国有（2004）0124、0125、0126、0128、0129、0132号《国有土地使用权》，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告称在2015年7月9日向岳阳县人民法院提起民事侵权诉讼过程中才得知涉案土地已被岳阳县政府、岳阳县国土局办至湖南泰格林纸集团有限责任公司名下，但根据本案查明事实来看，涉案土地在1981年由原岳阳县五垸公社为原告办理了《集体山、自留山登记册及山林权证、自留山使用证》，但自1992年开始至1996年期间，涉案土地陆续已被征收为国有土地，原告的村民代表、村民小组、村民委员会既在相关征地协议上签了字，又在权属认定的图纸上盖了章确认。可见，原告在当时就已知道或者应当知道土地被征收为国家所有，并将土地使用权确认给岳阳造纸厂的事实，故原告称在2015年7月9日才知道土地已被登记至他人名下，与事实不符。据此，依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告岳阳县新开镇万福村村民委员会的起诉。
案件受理费50元，退还原告岳阳县新开镇万福村村民委员会。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 夏磊
审判员 江婷
审判员 胡哲
二〇一六年十一月九日
书记员 陈仟
附法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
……