江苏省兴化市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）泰兴安民初字第0993号
原告朱玉坤。
委托代理人吴兆兴（特别授权），江苏兴华人律师事务所律师。
被告兴化市安丰镇九丰村民委员会，住所地兴化市安丰镇九丰村。
法定代表人王金付，主任。
委托代理人王吉安（特别授权），江苏天炜律师事务所律师。
原告朱玉坤与被告兴化市安丰镇九丰村民委员会返还财物纠纷一案，本院受理后，依法由审判员余仁祥独任审判，公开开庭进行了审理。原告朱玉坤的委托代理人吴兆兴和被告兴化市安丰镇九丰村民委员会的委托代理人王吉安均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱玉坤诉称，2007年12月25日，原告以个人名义依法取得位于安丰镇振安南路东侧一宗国有土地使用权，用于商住楼开发。后被告主动联系原告称村里缺少资金，可以出让土地用于商住楼的配套工程。后双方经协商，被告同意出让1.35亩土地给原告，作为商住楼车库配套用地。2007年6月27日，原告按每亩28400元计算缴纳了土地补偿款37340元。被告收到款项后，至今未向原告交付土地，导致商住楼的购房户车库未能建成，造成部分售楼款未能收回，原告历年均向被告索要，被告一直搪塞，也不退钱。故诉请法院判令被告立即支付37340元，并承担利息（从2007年6月28日起，按2%计算至偿还止），同时承担本案的诉讼费用。
被告兴化市安丰镇九丰村民委员会辩称，第一，被告并没有收到原告的37340元土地补偿款，而是28240元土地补偿款，同时该款项并非是民间借贷，因此原告诉称给付利息没有相关法律依据。第二，被告的上述土地已经在2007年7月交付给原告，原告也已经在上述土地上建造了根基，浇筑了通行道路，并且在该土地上使用建筑机械，不存在被告没有交付的说法。第三，当初，被告已经明确告知该土地的补偿款是对土地上的青苗和将来收益的补偿。被告并没有承诺原告能建成车库，现在被告将上述土地交付给原告占有使用至今已有9年，被告没有从该土地获取其他收入。第四、原告的车库没有建成，是原告没有履行相关手续和缴纳相关的费用，而导致无法建成车库，其过错并不在被告。现原告要求被告返还补偿款有违公平原则，同时被告保留向原告要求赔偿损失的诉权请求，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2007年6月，原告拟打算通过出让方式取得位于被告所在村振安南路东侧宗地，面积432㎡，用于新建商品房。为了解决车库用地等，原、被告经协商，由被告将与该宗地邻接的22m×41m的地块交付原告使用，每亩按28400元计算，同时由原告给付被告土地补偿款，但未明确具体的四至范围。同年6月27日，被告开具江苏省农村合作经济组织结算凭证给原告，结算凭证载明：“交款单位（人）：朱玉坤，收款内容：土地补偿款，22m×41=1.35么（是笔误，实为亩）×28400=37340（因计算错误，实际应为38340），减交财政所9100，应找28240元，收款金额（大写）贰万捌仟贰佰肆拾元，28240”。是年12月25日，原告依法取得上述432㎡的宗地的使用权，但未就上述双方协商的22m×41m用地办理土地出让手续,且至今未补办用地审批手续。后原告以被告未实际交付22m×41m为由，要求被告返还其所给的37340元，未果。2015年12月8日，原告向本院提起诉讼，提出如前之诉请。
庭审中，被告陈述称，被告实际收到原告土地补偿款28240元，该款项不是出售土地的款项，另有9100元由被告代收后缴纳给镇财政所，如果原告认为无须缴纳给镇财政所，其应当向镇财政所主张返还。双方约定的22m×41m用地，被告在2007年即交付原告，并一直由原告占有使用，原告并已在该土地上进行建设。原告则陈述称，37340元是直接交给被告的，原告只实际占用了被告10m×36m土地（从商品房向东是10m,向北是36m），没有收到被告的1.35亩土地。
诉讼中，本院曾限期要求被告提交兴化市安丰镇财政所出具的收取9100元的凭证，但被告未能举证。
上述事实，有庭审中原、被告的陈述及原告提交的由被告开具的结算凭证一份、国有土地使用权出让合同一份、用地规划平面图一张和被告提交的照片4张及本院庭审笔录予以证实。
本院认为，公民、法人的合法权益关系受法律保护。根据法律规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理用地转用审批手续。建设单位或个人使用国有土地，除按照法律规定可以以划拨方式取得外，应当以国有土地使用权出让、作价出资或者入股、国有土地租赁等有偿使用方式取得。土地使用权出让由县级以上人民政府统一组织，土地行政主管部门负责具体实施，采用协议、招标、拍卖等方式进行。商业、旅游、娱乐和城市规划区范围内的经营性房产等经营性项目用地，必须采用招标、拍卖方式出让。本案原、被告自行协商将被告所有的22m×41m集体土地交原告使用，双方未办理相关用地审批手续，更未采取招标、拍卖方式取得，其协议内容明显违法，应属无效。2007年6月27日，被告开具给原告的结算凭证中虽载明收款数额为28240元，但其同时注明“减交财政所9100”等内容，且被告虽陈述只是代收，但其未能提供镇财政所出具的相关收款凭证，故应认定被告实际收到原告土地补偿款37340元。因原、被告之间的土地转让协议无效，双方因该协议所取得的财产应当予以返还。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方均有过错的，应当各自承担相应的责任。故被告应当返还原告人民币37340元。诉讼中，原告要求被告按月利率2%计算给付利息，于法无据，且原告在本起纠纷中亦存在过错，故对其主张利息的诉讼请求，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第六条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条，《江苏省土地管理条例》第六十三条第一款，《中国人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告兴化市安丰镇九丰村民委员会应于本判决发生法律效力之日起10日内返还原告朱玉坤人民币37340元。
如被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费367元（已减半），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时预缴上诉费734元（户名：江苏省泰州市中级人民法院；开户行：农行泰州海陵支行；账号：10×××68；行号：103312820114）。
审 判 员 余仁祥
二〇一六年三月三日
见习书记员 倪静宇
附：相关法律规定
《中华人民共和国民法通则》
第六条：民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条第（五项）：
有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第十二条：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
《江苏省土地管理条例》
第六十三条第一款：建设单位或个人使用国有土地，除按照法律规定可以以划拨方式取得外，应当以国有土地使用权出让、作价出资或者入股、国有土地租赁等有偿使用方式取得。土地使用权出让由县级以上人民政府统一组织，土地行政主管部门负责具体实施，采用协议、招标、拍卖等方式进行。商业、旅游、娱乐和城市规划区范围内的经营性房产等经营性项目用地，必须采用招标、拍卖方式出让。
《中国人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够进行调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。