河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫05行终153号
上诉人（原审原告）汪金芬，女，汉族，1972年7月14日生，住河南省内黄县。
被上诉人（原审被告）内黄县公安局，住所地内黄县人民路中段路北。
法定代表人肖英亮，男，局长。
委托代理人董彬峰，男，内黄县公安局瓷都分局副局长。
委托代理人李慧敏，女，内黄县公安局法制大队副大队长。
被上诉人（原审被告）内黄县人民政府，住所地内黄县人民路中段路北。
法定代表人王辉，男，县长。
委托代理人王志奎，男，内黄县人民政府法制办公室工作人员。
原审第三人韩肖波，男，汉族，1989年12月15日生，住河南省内黄县。
上诉人汪金芬因治安行政处罚一案，不服滑县人民法院（2017）豫0526行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
被诉行政行为：内黄县公安局于2016年12月14日对汪金芬作出内公（270370）行罚决字〔2016〕0683号行政处罚决定。汪金芬不服申请行政复议，内黄县人民政府于2017年2月23日作出内政复决〔2017〕1号行政复议决定，维持该行政处罚决定。
原审法院查明：汪金芬、韩肖波均在内黄县新明珠陶瓷厂门口摆摊做生意，汪金芬卖饭，韩肖波卖烧饼。2016年11月15日中午，汪金芬与韩肖波因顾客经常从韩肖波处购买烧饼后在汪金芬的饭摊上吃辣椒发生纠纷。汪金芬向公安机关报警，内黄县公安局受案后进行调查。后经内黄县公安局物证鉴定室鉴定，汪金芬左右面颊部有皮肤擦伤，构成轻微伤；韩肖波颈前区及左颈部有皮肤擦伤，达不到轻微伤。内黄县公安局经过调查，认定汪金芬与韩肖波的行为均已构成殴打他人，对汪金芬作出内公（270370）行罚决字〔2016〕0683号行政处罚决定，给予汪金芬行政拘留6日，并处罚款500元的处罚；对韩肖波作出内公（270370）行罚决字〔2016〕0682号行政处罚决定，给予韩肖波行政拘留8日，并处罚款500元的处罚。汪金芬不服，一并向内黄县人民政府申请行政复议。内黄县人民政府于2017年2月23日作出内政复决〔2017〕1号行政复议决定，维持前述两个行政处罚决定。汪金芬不服，在法定期限内提起本案行政诉讼。
原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第九十一条的规定，内黄县公安局依法具有作出本案被诉行政行为的行政职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，内黄县公安局认定汪金芬实施殴打韩肖波的行为，有汪金芬、韩肖波的陈述、证人高某的证言、伤情照片、法医学人体损伤程度鉴定意见书等证据予以支持，其中汪金芬自己陈述“过了一会儿，这个人就过来打我咧，来到我跟前，用手抓我的头发，我也还手用手朝他身上乱抓，然后他就把我摁倒啦，然后拳头巴掌地打我”；韩肖波陈述“我就过去和给她理论，这个卖饭的女的就说咋了还想打架呀，边说就伸手朝我右脸上抓了一把，然后我就抓着她的肩膀，她也抓着我的衣服，在那撕扯，后来我抓着她的头发把她按倒在地上了”；证人高某陈述“汪金芬回到她卖饭的摊那之后还一直骂，而且骂的特别难听，韩肖波就也骂汪金芬，然后两个人就撕扯到一块了，互相抓着对方的衣服，然后不知道怎么汪金芬就倒地上了”；内黄县公安局物证鉴定室对韩肖波的法医学人体损伤程度鉴定意见书载明，经检验韩肖波颈前区及左颈部有皮肤擦伤，达不到轻微伤。因此，内黄县公安局认定相关事实的主要证据确实充分，证据间相互印证一致，足以证明案件的基本事实。同时，内黄县公安局对汪金芬作出被诉行政处罚的相关程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》及有关法律法规及规范性文件的规定。综上所述，内黄县公安局对汪金芬作出的内公（270370）行罚决字〔2016〕0683号行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，汪金芬要求撤销该处罚决定的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，依法应予驳回。
汪金芬提出被诉行政处罚决定认定事实不清，遗漏了违法行为人高某的问题。一方面，汪金芬对于其该主张未提出相应证据予以支持；另一方面，汪金芬在内黄县公安局工作人员对其询问时也并未提及该情形，而且，本案审查的主要对象是汪金芬是否存在殴打韩肖波的行为，如果汪金芬确实认为公安机关应对高某进行处理，可另行向公安机关提出，而不能因此否定公安机关在本案中对其作出的处罚决定。汪金芬提出的内黄县公安局办案人员到医院对其询问时是一个人去而程序违法问题。一方面，内黄县公安局2016年11月16日在医院对汪金芬询问笔录显示询问人为二人，并出示了人民警察证，汪金芬并在询问笔录及《公安行政案件权利义务告知书上》签名确认；另一方面，汪金芬对其该主张亦未提出充分证据予以支持。汪金芬提出内黄县公安局没有按照法律规定履行告知义务问题。从内黄县公安局提交的对汪金芬的行政处罚告知笔录中明确显示在对汪金芬作出行政处罚决定前向汪金芬告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据与幅度，并告知汪金芬有提出陈述和申辩的权利，汪金芬当时明确表示“不提出申述和申辩”。因此，对汪金芬的上述主张均不予支持。
内黄县人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》等法律法规规定的职权和程序，作出维持内公（270370）行罚决字〔2016〕0683号行政处罚决定的内政复决〔2017〕1号行政复议决定，实体、程序及法律适用亦并无不当。因此，对汪金芬要求撤销该复议决定的诉讼请求亦应依法予以驳回。
需要说明的是，汪金芬与韩肖波之间的民事纠纷已经通过民事诉讼予以解决。鉴于双方之前并无矛盾，本案纠纷属于偶发事件且未造成严重后果，如果公安机关在处理案件过程中能积极组织双方进行调解，并在此基础上妥善处理案件，社会效果和法律效果应该更好。虽然内黄县公安局在作出行政处罚决定前按照相关法律规定对汪金芬进行了告知且汪金芬当时明确表示“不提出申述和申辩”，但考虑到毕竟拟对当事人作出的是限制人身自由的拘留处罚，如果给予当事人相对充足的时间行使陈述和申辩的权利，较之本案中在行政处罚告知当天即作出行政处罚决定并执行，更符合相关法律法规的立法意图和正当程序原则，对此，希望能引起内黄县公安机关的充分注意。
原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决：一、驳回汪金芬要求撤销被告内黄县公安局于2016年12月14日对其作出的内公（270370）行罚决字〔2016〕0683号行政处罚决定的诉讼请求；二、驳回汪金芬要求撤销内黄县人民政府于2017年2月23日作出内政复决〔2017〕1号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由汪金芬负担。
上诉人汪金芬上诉称，一、被诉行政处罚决定程序违法。案件发生后，内黄县公安局于2016年12月14日11时13分将汪金芬传唤到该局瓷都分局，在对汪金芬进行告知笔录时，汪金芬提出陈述而该局不予答复，并在当天将汪金芬直接予以拘留。对汪金芬从传唤到拘留仅仅几个小时。二、被诉行政处罚决定事实不清，证据不足。自己没有殴打韩肖波，且韩肖波与高某共同对汪金芬进行了殴打，而对高某未予处罚。内黄县人民政府在未查清事实的基础上作出了错误的行政复议决定。原审法院仍然没有查清案件事实，作出的原审判决错误。上诉请求：撤销原审判决、撤销内黄县公安局作出的内公（270370）行罚决字〔2016〕0683号行政处罚决定和内黄县人民政府作出的内政复决〔2017〕1号行政复议决定。
被上诉人内黄县公安局答辩称：一、对汪金芬作出的行政处罚决定程序合法、决定正确。在办理案件过程中，内黄县公安局依照办案程序规定，严格履行了受案、询问、调查、告知等相关程序。向汪金芬询问、制作笔录不存在强迫其签字按指印。作出处罚决定前向汪金芬告知了相关权利义务，汪金芬进行了陈述。汪金芬陈述对其拘留天数长，工作人员向其作了解释，因此，此后对其实施拘留程序并不违法。二、对汪金芬作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分。汪金芬、韩肖波因顾客从卖烧饼的韩肖波处购买烧饼在汪金芬的饭摊吃辣椒双方发生争吵，后互相撕扯，韩肖波抓着汪金芬的头发将其按倒在地上，汪金芬脸上有抓伤，韩肖波脖子上有抓伤。有汪金芬陈述，韩肖波陈述，高某、张某证言，人体损伤程度鉴定书等证据予以佐证。现有证据不能证明高某也对汪金芬进行了殴打。原审判决正确。请求：驳回上诉，维持原判。
被上诉人内黄县人民政府答辩称：内黄县公安局作出的内公（270370）行罚决字〔2016〕0683号行政处罚决定并无不当。行政复议程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。
原审第三人韩肖波同意原审判决。
经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：从内黄县公安局提交的汪金芬陈述，韩肖波陈述，高某、张某证言，人体损伤程度鉴定书等证据材料看，汪金芬与韩肖波因顾客经常从韩肖波处购买烧饼后在汪金芬的饭摊上吃辣椒发生纠纷并互相殴打的事实存在。内黄县公安局在作出处罚决定过程中，进行了询问、调查，履行了相关告知义务，汪金芬行使了自己的陈述申辩权，对汪金芬的处罚程序符合法律规定。内黄县公安局根据双方纠纷的起因及相关事实情节对汪金芬作出的行政处罚决定并无不当。汪金芬上诉主张被诉行政处罚决定程序违法、事实不清的理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。至于汪金芬所述高某也对其进行了殴打，其可以另行向内黄县公安局申请处理，该事项不属于本案审查的范围。原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人汪金芬负担。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 崔永清
审判员 袁武明
二〇一七年九月十二日
书记员 秦利华