广东省湛江市霞山区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）湛霞法民一初字第711号
原告陈国强，男，1957年6月10日出生，汉族，住湛江市霞山区。
委托代理人陈荣，湛江市霞山区法律援助处律师。
委托代理人陈汉强，男，1953年8月2日出生，住湛江市霞山区。
被告湛江市麻章区劳动服务公司，住所地湛江市麻章区育才南路13号。
法定代表人周章成，该公司经理。
委托代理人洪文，该公司职员。
委托代理人吴文斌，男，1972年5月5日出生，住湛江市霞山区。
被告湛江港（集团）股份有限公司第一分公司，住所地湛江市霞山区友谊路1号海港大厦。
负责人邓国强，该公司总经理。
委托代理人龙惠娟，广东飞桥律师事务所律师。
原告陈国强诉被告湛江市麻章区劳动服务公司（以下简称麻章劳动服务公司）、湛江港（集团）股份有限公司第一分公司（以下简称湛江港第一分公司）养老保险待遇纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈国强及其委托代理人陈荣、被告麻章劳动服务公司法定代表人周章成及委托代理人吴文斌、洪文，湛江港第一分公司委托代理人龙惠娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告是参战退伍军人（1976年12月入伍，1982年3月退伍），1984年1月由被告麻章劳动服务公司招为装卸工，并被派遣到被告湛江港第一分公司工作至1996年3月。工作期间两被告一直没有为原告缴纳养老保险等社保。2012年6月，原告达到退休年龄后，由于两被告没有办理缴纳社保，无法享受退休待遇。综上，原告认为两被告作为用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇，用人单位应该赔偿损失。故诉至法院，请求法院判令一、被告自2012年6月起参照每月2200元的标准赔偿原告社保养老金待遇损失，并按此标准支付至原告终老之日止。二、被告按照社保参保标准报销原告的医疗费用。
被告麻章劳动服务公司辩称，一、被告公司作为依法成立的事业单位法人从来没有聘用过原告，和原告不存在劳动关系。被告公司是麻章区人社局注册成立的事业单位法人，工作人员均属于实业单位编造，招聘人员受到严格的编制限制，不经过麻章区人事部门和编制管理部门的批准，不能招聘任何工作人员，而被告公司没有招聘过原告，和原告不存在劳动关系。二、本案依法应当适用“谁主张，谁举证”的举证责任原则，原告应当承担举证不能的不利后果。原告不仅没有提供与麻章区劳动服务公司签订的劳动合同，也没有提供从麻章区劳动服务公司领取工资的证据，也没有提供其他能够证明与麻章区劳动服务公司存在事实劳动关系的任何书面材料。综上，原告与被告公司不存在劳动关系，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告湛江港第一分公司辩称，一、我公司与原告陈国强之间不存在劳动关系，我公司不是陈国强的用人单位，原告向我公司主张权利没有事实和法律依据。根据原告提供的《证明》和《公函》均证实原告的用人单位是被告麻章劳动服务公司，原告是该公司派遣到我公司当装卸工的，我公司是用工单位，不是用人单位，根据《劳动法》及相关法律规定，参加社会保险、缴纳社会保险费是用人单位的法定义务，不是用工单位的法定义务。故原告对我公司的诉求没有事实和法律依据。二、根据原告自述，其自1996年4月至今不是我公司的职工，不具备按月领取基本养老金的法定条件，原告诉请自2012年6月起参照每月2200元的标准赔偿养老金待遇损失，并按此标准支付至终老之日止，于法无据。原告的养老保险待遇救济途径应根据《中华人民共和国社会保险法》第十六条第二款规定解决，根据其户口性质，按照新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险。三、根据原告自述，其自1996年4月至今不是我公司的职工，其要求我公司按照社保参保标准报销医疗费用，于法无据。且根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发（1998）44号）的规定，湛江市从1999年12月1日开始建立城镇职工基本医疗保险制度。陈国强离开用人单位时，我国尚未建立城镇职工基本医疗保险制度，故其要求被告按照社保参保标准报销医疗费用，于法无据。四、原告的诉讼请求，已过劳动仲裁时效。原告自1996年3月离开用人单位即被告麻章劳动服务公司，此时，其应当知道被告麻章劳动服务公司一直没有依法为其缴纳社会保险费，从而在60日内申请劳动仲裁，但原告却在离开用人单位19年后方申请劳动仲裁，明显已超过法定时效。综上，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，原告陈国强属于参战退役人员，于1984年1月至1996年3月期间受被告麻章服务劳动公司派遣到被告湛江港第一分公司从事装卸工人工作。期间原告具体工作由被告湛江港第一分公司安排管理，工资薪酬由被告湛江港第一分公司通过被告麻章服务劳动公司发放给原告。原告称在1996年3月因身体健康的原因向被告麻章劳动服务公司口头提出申请辞职。
原告于2012年6月达到退休年龄后，因未能享受社会养老保险待遇，没有退休金领取，向有关部门反映要求解决社会养老保险待遇问题。湛江市霞山区友谊街道北月村民委员会于2015年4月8日出具证明，载明：陈国强系我湛江霞山区友谊街道北月村人，其于1984年1月至1996年3月由湛江市郊区劳动服务公司组织派往湛江港务局当装卸工。被告湛江市麻章区劳动服务公司在该证明上加盖公章，予以证明情况属实。湛江市霞山区民政局于2015年4月15日向麻章区劳动服务公司出具公函，载明：陈国强属于参战退役人员，1984年1月至1996年3月期间受贵公司安排，到湛江港务局当装卸工人。根据湛劳社（2007）21号文规定，安置企业的参战退役人员，应参保而未参保的，应由企业负责办理补缴手续，属于单位缴费部分由单位负责缴交，属于个人缴费部分由个人承担；企业缴费有困难的，可向社保部门申请办理缓缴或补缴协议。我局认为陈国强符合上述政策规定，请贵公司给予陈国强办理社保补缴手续。湛江市人力资源和社会保障局于2015年7月7日出具《关于陈汉强等同志要求补缴养老保险问题的答复》，载明：陈汉强、陈国强、孙国仁、张光平等四人要求补缴1984年至2003年的养老保险，根据申请一次性补缴养老保险的政策要求，需提供其本人身份证、户口本复印件以及职工档案原件，但4人无法提供个人原始档案资料，无法确定劳动关系和工作时间，故无法办理。
另查明，原告陈国强曾就养老保险待遇和报销医疗费用等问题于2015年9月22日向湛江市劳动人事争议调解仲裁委员会提出仲裁申请。该仲裁委员会于2015年9月29日作出湛劳人仲案字（2015）189-192号不予受理通知书，以陈国强所提之请求不属于劳动人事争议处理范围为由，决定不予受理。原告不服该通知，遂于2015年10月13日向法院提起诉讼。
庭审中，被告湛江港第一分公司提供一份与被告湛江市麻章区劳动服务公司于1999年12月15日签订的《劳务承包协议书》予以证实其公司的装卸工都是通过被告湛江市麻章区劳动服务公司聘用，再派遣到其公司工作。该协议书对装卸工的劳保福利待遇约定由湛江市麻章区劳动服务公司统一大包干，即湛江港务局按农民装卸承包工每月的劳务费总额的14%支付劳保福利管理包干费用，由湛江市麻章区劳动服务公司统一包干使用。湛江港务局不负责湛江市麻章区劳动服务公司派遣农民装卸承包工的一切劳动保险福利待遇。原告对该协议书无异议，被告麻章区劳动服务公司对该协议书的真实性及合法性无异议，关联性有异议，认为该协议书仅仅证明两被告之间存在劳务承包关系，不能证明湛江港第一分公司不是用人单位。
本院认为，本案原告系因达到退休年龄后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费而发生的纠纷，属劳动争议纠纷。本案争议焦点其一、原告陈国强与被告麻章劳动服务公司、湛江港（集团）股份有限公司第一分公司是否存在劳动关系；其二、原告陈国强主张两被告自2012年6月起参照每月2200元的标准赔偿原告社保养老金待遇损失，并按此标准支付至原告终老之日止；按照社保参保标准报销原告的医疗费用是否具有法律依据支持。
关于原告陈国强与被告麻章劳动服务公司、湛江港第一分公司是否存在劳动关系的问题。原告于1984年1月至1996年3月期间受被告麻章服务劳动公司派遣到被告湛江港第一分公司从事装卸工人工作。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条、五十九条规定，被告麻章劳动服务公司作为劳务派遣单位属用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。故原告陈国强与被告麻章劳动服务公司虽未签订劳动合同，但存在事实劳动关系。被告湛江港第一分公司作为用工单位，与原告陈国强不存在劳动关系。故原告在本案对被告湛江港第一分公司的诉求于法无据，不予支持。
关于原告主张被告麻章劳动服务公司自2012年6月起参照每月2200元的标准赔偿原告社保养老金待遇损失，并按此标准支付至原告终老之日止以及按照社保参保标准报销原告的医疗费用是否具有法律依据支持的问题。参照《广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于审理劳动争议案件若干问题的座谈会纪要》第2条规定，劳动者以用人单位未为其办理基本养老保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受基本养老保险待遇为由，请求用人单位赔偿损失的，需经社会保险经办机构明确答复不能补办，方能请求用人单位赔偿损失。由此，原告应先行到有关部门寻求解决途径。故对原告上述主张，不属法院受理范围，不作处理。而原告关于主张被告麻章劳动服务公司按照社保参保标准报销原告的医疗费用问题，根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发（1998）44号）的规定，原告于1996年3月向用人单位即被告麻章区劳动服务公司提出辞职离开该单位时，城镇职工基本医疗保险制度尚未建立，故其要求被告按照社保参保标准报销医疗费用，缺乏依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条、第五十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈国强的诉讼请求。
本案受理费10元，由原告陈国强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 周向阳
审 判 员 苏 妙
人民陪审员 梁钟和
二〇一六年七月十八日
书 记 员 赵嘉裕
附：相关法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第五十八条劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。
第五十九条用工单位应当根据工作岗位的实际需要与劳务派遣单位确定派遣期限，不得将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议。用工单位应当根据工作岗位的实际需要与劳务派遣单位确定派遣期限，不得将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议。