湖南省永兴县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1023民初2379号
原告黄昌顺，男，1967年9月28日出生，住湖南省永兴县柏林镇。
被告邓建勇，男，1976年12月26日出生，住湖南省永兴县。
原告黄昌顺与被告邓建勇合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员邓卉适用简易程序，于2016年11月17日公开开庭进行了审理。原告黄昌顺及被告邓建勇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄昌顺向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告签订的《购房指标转让协议》无效；2、判令被告立即返还原告指标转让款11000元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告系永兴机械厂职工。2016年2月4日，原告经朋友介绍认识被告，被告欲将其在永兴县经信系统棚户区的房屋指标转让给原告，原告了解到该棚户区改造项目位于沙子江边，符合自己的购房需求，遂与被告就购房事宜签订了《购房指标转让协议》，原告按约定给付被告购房指标转让款11000元，并按照指挥部要求给付了31000元建房款。但原被告签订协议后，因政策变化，永兴县经信系统棚户区改造工程的建房计划被撤销，指挥部将31000元建房款退还了原告，原告欲购买的房屋已实际给付不能，原、被告的《购房指标转让协议》已无法履行，应归于无效。此后，原告多次找被告协商，要求被告退还购房指标转让款，被告却拒不还款，为维护自身合法权益，特诉至法院。
开庭前，经法院释明，原告变更诉讼请求第一项为判令解除原、被告签订的《购房指标转让协议》。
原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：
证据1、《购房指标转让协议》一份，拟证明原、被告2016年2月签订购房指标转让协议的事实以及协议约定的内容。
证据2、汇款收据一份，拟证明原告黄昌顺预交了31000元转让款。
证据3、证人许贤文的证言：证人系永兴县毛巾厂下岗职工，与原告小舅子相熟，又与被告亲戚认识，证人获知原告有购买指标房的意愿，遂介绍原告与被告相识，原、被告签订了购买指标房协议。因政策原因，该建房计划被取消，改为政府补助33000元，由职工自行购买商品房，证人觉得不合算，也因为政策变化退了自己的指标房。
证据4、证人曾凡林证言：证人与原告一样购买了永兴县�械厂某下岗职工的指标房，因政策变化，指标款已退，证人堂妹购买的毛巾厂指标房，因政策变化，转让费亦已退还。
被告邓建勇辩称：原、被告协议有效，原、被告达成的是指标转让协议，双方于协议约定自指标转让生效后，安置房的位置、楼层和户型的选择以及该房所享受的福利和所负担的义务均由原告负责，被告已依合同将指标变更至原告名下，虽然建房计划已经取消，但原告拥有该指标，可以优惠33000元购买意向团购商品房，原、被告合同约定的标的内涵并未发生变更，原、被告合同仍然有效，亦不应解除合同，被告不应向原告退还指标款。
被告为证明自己的主张，向本院提交如下证据：
证据1、郴州电池厂棚改项目认购表及意向团购商品房基本情况表，拟证明被告仍有指标优惠，原告以被告指标购房，可享受33000元的购房优惠。
经审理查明：2015年8月，政府为安置马田电池厂、永兴毛巾厂、永兴机械厂的下岗职工，准备进行棚户区改造工程，被告享有该棚户区改造工程的购房指标。2016年2月24日，原、被告经人介绍，签订了《购房指标转让协议》，协议约定：经原告（乙方）和被告（甲方）友好协商，甲方将位于湖南省永兴县郴州电池厂的单位购房指标转让给乙方，现双方就转让事宜达成协议，一、甲方将该指标转让给乙方，乙方需一次性支付甲方转让费人民币壹万壹仟元整。二、甲方将所有有关该购房的操作事宜交付乙方处理，甲方不承担任何责任。协议签订后，乙方必须遵守甲方单位购房的规定，按要求缴纳房款，如乙方违反单位规定，不按要求按期交款，造成后果由乙方负责，甲方所收转让费不退。三、转�生效后，该房的位置、楼层和户型的选择以及该房所享受的福利和所负担的义务均由乙方负责，甲方不承担任何责任。甲方有义务协助乙方办理相关交费手续。四、过户手续由乙方负责，甲方有义务协助乙方办理好有关手续，但不负担过户过程中产生的一切费用。五、本协议在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成，依法向人民法院起诉。协议签订后，原告给付了被告11000元指标转让款。2015年8月30日，原告又按照被告邓建勇的要求给付了31000元，被告邓建勇将此款缴纳至永兴县经信系统棚户区改造项目指挥部办公室。不久，国家为去房产库存，安置房政策发生变化，该棚户区改造项目的建设未再进行，被告单位安置房政策变更为给予参加意向团购商品房的职工33000元购房补助。永兴县经信系统棚户区改造项目指挥部办公室遂向原告退还了其缴纳�31000元。原告认为，该棚户区改造项目停建，其所购买的指标内涵发生根本性变化，被告已无法履行合同，遂要求确认合同无效，并判令被告返还原告11000元指标转让款。
上述事实有原、被告当庭陈述、《购房指标转让协议》、证人许贤文、曾凡林的证言、汇款收据、郴州电池厂棚改项目认购表及意向团购商品房基本情况表等证据证明，足以认定。
本院认为，本案的争议焦点有二:一、原、被告签订的《购房指标转让协议》是否有效。二、原、被告所签订《购房指标转让协议》是否应当解除。三、被告应否返还原告指标转让款11000元。
对于争议焦点一。根据合同法第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损�国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中原、被告均系完全民事行为能力人，双方自愿签订的《购房指标转让协议》，是双方真实意思的表示，购房指标虽与被告人身息息相关，被告本人取得该安置房后5年内亦无法过户，但法律法规并无强制性规定禁止棚户区改造安置房购房指标的转让，原、被告的《购房指标转让协议》不存在合同法规定的无效情形，合同应为有效。
关于焦点二。原、被告签订该协议之时，原告所购买的指标内涵为原告按照被告单位要求支付有关款项后，即获得被告单位计划在沙子江附近棚户区改造工程的安置房，原、被告签订协议后，为去房产库存，国家棚户区改造的政策要求优先进行货币化安置，即通过发放购房补助的方式鼓励职工购买已有商品房，被告单位棚户区改造工程遂被取消，改为向参加意向团购商品房职工发放购房补助。原、被告虽于《购房指标转让协议》第三条约定对该安置房的位置、楼层和户型的选择以及该房的福利和义务均由原告负责，但该约定系基于被告单位建造安置房的基础之上，现该安置房建房计划已撤销，因该重大情势变更，该协议的标的内涵已经发生根本变化，被告实际已无法按原约定履行合同义务。于此情形，要求原、被告继续履行合同，将导致对原告利益的显示公平。原告诉请判令合同无效并要求被告返还11000指标转让款系对法律的理解错误，其实质为原告对解除合同并返还财产的意思表达，经本院释明后，原告变更其第一项诉讼请求为解除《购房指标转让协议》，鉴于原、被告于签订合同之时的目的已无法实现，本院对原告解除《购房指标�让协议》的诉请予以支持。
关于争议焦点三。依照法律规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。合同签订后，原告给付被告11000元指标转让款，又向该棚户区改造工程指挥部办公室给付了31000元，此后，指挥部办公室已向原告退还31000元，原告诉请被告返还其支付给被告的指标转让款11000元，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、第六十条第一款、第九十四条、第九十七条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十六条之规定，判决如下：
一、解除原告黄昌顺与被告邓建勇签订的《购房指标转让协议》；
二、限被告邓建勇于本判决书生效后10日内返还原告黄昌顺指标转让款11000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取38元，由被告邓建勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
代理审判员 邓 卉
二〇一七年二月十四日
代理书记员 邓 蓉
法 官 寄语：申请执行的期间为二年，申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼�效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
附相关法条：
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
�九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干�题的解释(二)》
第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。