锡林浩特市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内2502民初2496号
原告哈尔滨市公路工程有限责任公司。
法定代表人郭文民，该公司董事长。
委托代理人姜庆文，黑龙江新时达律师事务所律师。
被告内蒙古自治区锡林郭勒盟交通运输局。
法定代表人游晓阳，该局局长。
委托代理人任德良，男，汉族，系该单位职工。
委托代理人李俊彪，内蒙古睿骐律师事务所律师。
原告哈尔滨市公路工程有限责任公司（简称公路公司）诉内蒙古自治区锡林郭勒盟交通运输局（简称盟交通局）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告公路公司委托代理人姜庆文、被告盟交通局委托代理人任德良及李俊彪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告公路公司诉称，原告于2009年7月3日通过招投标方式与被告盟交通局签订了锡林浩特-巴拉噶尔高勒-
白音华一级公路第六标段施工合同，施工合同约定的总价款为140576328元，约定工期28个月。2011年10月，原告提前将涉案工程竣工，并于2011年10月31日会同被告、勘察设计单位、监理单位共同组织了交工验收，并签订了《公路工程交工验收证书》，原告据此将工程交付被告，现该公路早已投入使用。涉案工程决算价款为138083602元，被告累计付款129851553.26元，尚欠8234028.74元。原告认可未付工程款中包含由被告代扣代缴税款26087.60元，主张被告欠付的工程款数额为8205961.14元。按照法律规定，被告应就欠付工程款支付利息，原告主张的欠付工程款利息为1340969元。被告迟迟不支付上述欠付工程款及利息，已经严重更影响了原告的生产经营，原告诉至法院请求判令被告盟交通局给付工程款8205961.14元；判令被告给付银行贷款利息（其中1176961.14元自2011年11月1日计算支付至给付日，暂计算至起诉日为323497元；7029000元自2013年11月1日计算支付至给付日，暂计算至起诉日为1017472元，两项暂计算为1340969元）；由被告承担全部诉讼费用。
被告盟交通局辩称，对于合同签订情况及施工事实予以认可，但对于原告的诉讼请求不予认可。原告主张欠付工程款8232048.74元，该主张与事实不符。双方合同中已经约定保留金及保留金的支付条件，被告扣留的系合同约定的质量保留金。涉案工程于2012年12月2日竣工验收交付，约定缺陷责任期为24个月，现原告并未取得”缺陷责任终止证书”、”保留金支付证书”等凭证，约同约定的保留金支付条件尚未成就，原告主张支付剩余工程款缺乏合同约定依据。原告主张的代扣代缴税款数额与事实不符，双方就涉案工程应缴税款并未最终核算，对于核算后是否欠付工程款目前尚不明确，故原告主张欠付工程款的主张不能成立。原告主张欠付工程款利息的诉讼请求同样不能得到支持，双方对于是否欠付工程款尚未进行最终核算，且合同约定了欠付工程款不支付利息，原告主张欠付工程款的利息违反合同该约定，其主张不能成立，恳请人民法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2009年7月3日，哈尔滨市公路工程处与盟交通局签订了编号为GLSGZB200901的《省道307线锡林浩特-巴拉噶尔高勒-
白音华一级公路土建工程施工合同协议书（XBTJ-6合同段）》（简称施工协议书），该协议约定XBTJ-6合同段由K85+000～K105+500，长度20.5km，技术标准一级，沥青混凝土路面，大中桥一座（桥长65.6m）。约定构成协议书组成部分的文件及文本为”协议书及附件、中标通知书、投标书及投标书附录（含补充资料及澄清说明）、合同专用条款、合同通用条款、技术规范、标价的工程量清单、图纸、投标书附表、与协议书内容补充的其他文件。上述文件互相补充，若有不明或不一致之处，以次序在先者为准。”合同总价为140576328元，合同工期28个月。双方对于合同生效及失效的约定为”承包人提供履约担保后，由双方法定代表人签署与加盖公章后生效，全部工程完工后经交工验收合格，以及缺陷责任期满由业主发给缺陷责任终止证书后失效。”合同末尾签章处，业主由盟交通局法定代表人签字，并加盖公章确认；承包人处由哈尔滨市公路工程处法定代表人签字，并加盖公章确认。
上述工程在招标阶段的《资格预审文件》中载明”申请人须知：项目资金来源自治区交通厅投资，出资比例100%”。招标文件中，投标人须知资料49.1条载明工程缺陷责任期为两年；50.2条载明保修期为五年；60.15条载明未付工程款不计利息。投标文件”投标书附录”中对缺陷责任期、保修期、未付工程款利率进行了同上记载，该附录加盖了哈尔滨市公路工程处公章。
合同签订后，哈尔滨市公路工程处组织对上述工程进行施工，并于2011年10月份完成施工，于2011年10月31日会同监理单位、设计单位、项目法人（建设单位）组织了交工验收，并共同签署了《公路工程交工验收证书》，该验收证书对涉案工程评价为”按设计要求、合同约定完成了施工任务，通过合同段交工初验，合同段评分98.5分，质量等级合格（破坏的中央分隔带、护肩板彩砖需更换；拌合站、项目部驻地临时占地需复垦）”。建设单位验收意见为”依据施工自检、监理抽检、设计单位检查、检测单位的检测结果及质量监督部门的检测意见，结合我办日常管理及抽查情况，该合同段按设计要求及质量评定标准完成了合同约定的全部施工任务，同意交工。”该验收意见经盟交通局授权人任德良签字确认，并加盖了”省道307线锡林浩特至白音华公路建设项目管理办公室”的公章。2012年6月20日，哈尔滨市公路工程处与西乌珠穆沁旗吉仁高勒镇人民政府及草场被占用的牧户签订了协议，就涉案工程建设时项目部驻地、拌合站占地进行了处理，约定将该场地作为圈养牛羊及存放牧草之用。
2013年11月25日，经承包人、驻地办、总监办、业主共同确认，对省道307线XBTJ-6合同段工程量进行了终期计量，并确认了《计量支付报表》，该计量报表载明”合同总价140576328元，变更金额9124440元，变更后总价149700768元。质量保留金7029000元”。各方对涉案工程的工程量进行核对之后，涉案工程价款经审计后确定为138083602元。哈尔滨市公路工程处与省道307线锡林浩特至白音华公路建设项目管理办公室于2014年7月8日对涉案工程付款及欠款情况进行了核对，并制作了《施工单位与建设单位对账明细表》，该明细表载明”省道307线锡白公路六标列决工程量138083602元，拨付工程款129851553.26元，应收工程款8232048.74元。备注：其中质保金7029000元，工程款1203048.74元。”省道307线锡林浩特至白音华公路建设项目管理办公室财务人员赵晓峰在该对账明细表签注”应付账款余额（含质量保证金）与建设单位2014年5月31日账面余额相符。”2016年5月3日，哈尔滨市公路工程处向驻地监理工程师申请《保留金（退还）支付证书》，驻地监理工程师袁斌于2016年5月6日在该证书签署”同意”，并加盖了监理公司公章。
关于省道307线锡林浩特-巴拉噶尔高勒-
白音华一级公路整体的交工验收，系由内蒙古自治区交通运输厅以内交发[2012]741号文件予以确认，该通知文件载明”锡林郭勒盟交通运输局，2012年11月29日至12月1日，厅组织有关单位对省道307线锡林浩特至巴拉噶尔高勒段，巴拉噶尔高勒至白音华一级公路进行了交工验收，现将两项目交工验收报告印发给你们，请各单位认真落实验收报告中的意见，做好竣工验收的准备工作。”该通知后附验收报告中载明”经竣工验收组讨论和评议，认为该公路达到交工验收的要求，同意交工。”
另查明，2014年5月30日，哈尔滨市公路工程处将企业名称变更为哈尔滨市公路工程有限责任公司，并经当地工商行政管理部门核准。
以上事实，有双方当事人提交的《施工协议书》、《资格预审文件》、《交工验收证书》、计量明细表、对账明细表、《保留金（退还）支付证书》、内蒙古自治区交通运输厅内交发[2012]741号通知、企业信息变更档案等在卷佐证，并经庭审举证、质证，本院予以认定。
本院认为，哈尔滨市公路工程处与被告盟交通局经正规招投标程序就省道307线锡林浩特-巴拉噶尔高勒-
白音华一级公路土建工程（第六合同段）签订的施工协议书系双方真实意思表示，合同约定内容不违反法律、行政法规的强制性规定，本院对该合同效力予以确认。哈尔滨市公路工程处经合法程序变更为哈尔滨市公路工程有限责任公司，上述合同权利义务依法由变更后的原告，即公路公司承继。关于涉案工程总造价的确定，双方合同中约定的工程造价为140576328元，但涉案工程经审计后确定总造价为138083602元，且该价款经双方进行”终期决算”时确认，本院对涉案工程总造价认定为138083602元。双方对于已付工程款129851553.26元，尚余8232048.74元未支付的事实均予认可，争议在于保留金7029000元是否满足支付条件，工程款1203048.74元是否属于代扣税金。关于保留金支付条件，双方合同中约定为”整个合同缺陷责任期满，并经竣工验收、竣工决算审计后，发给缺陷责任终止证书后14天内，由监理工程师签发保留金支付证书，将保留金一次性退还承包人”。涉案工程（第六合同段）交工验收时间为2011年10月31日，而307线整体交工验收时间为2012年12月2日。按照缺陷责任期24个月计算，保留金支付的时间条件已经具备。2016年5月6日经驻地监理工程师袁斌签署的《保留金（退还）支付证书》也以书面形式确认了保留金可以支付，故对于保留金7029000元的支付条件已经成就，被告盟交通局应当按照合同约定进行支付。原、被告双方在诉讼过程中已经明确税金代扣代缴，但合同中并未约定代扣代缴标准，进行”终期计量”时也未在计量表中予以体现，故对于代扣税金双方可在原告公路公司自认26087.60元的基础上另行通过诉讼解决。关于欠付的工程款1203048.74元，被告盟交通局经办人员在对账过程中已经通过书面确认，故本院对原告公路公司要求被告盟交通局支付欠付工程款8205961.14元的诉讼请求予以支持。被告盟交通局主张保留金尚未满足支付条件的抗辩意见缺乏事实及合同依据，本院不予采纳。关于原告公路公司要求被告盟交通局就欠付工程款支付利息的诉讼请求，其在投标书附录中已经确认将合同条款（60.15条）调整为”未付款支付不计利息”，且双方已经约定”投标书及投标书附录”作为施工协议组成部分，且效力优先于合同专用及通用条款。原、被告已经在合同明确约定了欠付工程款不计利息，故其要求被告就欠付工程款按照中国人民银行同期贷款支付利息的诉讼请求缺乏合同约定基础，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条的规定，判决如下：
一、被告内蒙古自治区锡林郭勒盟交通运输局于本判决生效后15日内，向原告哈尔滨市公路工程有限责任公司支付工程款8205961.14元；
二、驳回原告哈尔滨市公路工程有限责任公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费78628元，由被告内蒙古自治区锡林郭勒盟交通运输局负担其中67581元，剩余11047元由原告哈尔滨市公路工程有限责任公司自行负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。
审判长 臧植辉
审判员 包俊杰
审判员 刘雪松
二〇一六年十二月三十一日
书记员 王琳琳