广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初549号
原告吉林市凇城物流有限公司，住所吉林省吉林市龙潭区黎明路28-1号。
法定代表人刘艳萍，该公司总经理。
委托代理人刘志波，该公司工作人员。
委托代理人张玮琦，该公司工作人员。
被告佛山市三水区人力资源和社会保障局，住所广东省佛山市三水区西南街道康乐路八号。
法定代表人邓沃明，该局局长。
委托代理人聂科文，该局工作人员。
委托代理人代里程，广东百浩律师事务所律师。
第三人刘桂林，男，汉族，1967年3月17日出生，住湖南�常德市武陵区。
委托代理人宣典虹，广东荣高律师事务所律师。
原告吉林市凇城物流有限公司不服被告佛山市三水区人力资源和社会保障局作出的佛三人社工（2016）208号《工伤认定决定书》，于2016年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因刘桂林与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘志波，被告委托代理人聂科文、代里程均到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年2月2日，被告佛山市三水区人力资源和社会保障局作出佛三人社工（2016）208号《工伤认定决定书》，认定第三人刘桂林于2015年9月14日上午，与原告张姓车队长�驶油罐车从三水新溪油库运油前往佛山市三水区中石化宝南油站，9时30分准备卸油时，因发现油罐车制动分泵漏气，第三人在检查时分泵爆炸，导致第三人全身多处受伤，佛山市三水区人民医院诊断为：1.中型颅脑损伤（左额颞叶脑挫裂伤、外伤性蛛网膜下腔出血、颅前窝骨折并脑脊液鼻漏、颅内积气、左额骨骨折及左眼眶上板骨折、左额颞部及左脸部皮肤挫裂伤，2.腰5椎体滑脱症并峡部裂（Ⅰ度），3.L3／4、L4／5及L5／S1间盘轻度膨出，4.××（稳定期），5.视神经挫伤，6.左肾囊肿，7.窦性心动过缓，××（稳定期）、左肾囊肿、××，并非由本次事故伤害造成，认为第三人受到的事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。
原告诉称，被告于2016年2月2日作出了一�申请人为第三人的《工伤认定决定书》。其中，被告对第三人提出的医院诊断结果中的第2、3项认定为工伤，原告认为该认定错误，××是第三人事故前的自身疾病，并非此次事故造成。因此，原告特提起诉讼，请求法院判决：1.依法撤销佛三人社工（2016）208号《工伤认定决定书》；2.被告承担诉讼费。
原告在诉讼中提交以下证据：
1.原告营业执照（复印件、1份）、法定代表人身份证明书（原件、1份）及其身份证（复印件、1份）、被告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明原、被告的诉讼主体资格。
2.佛三人社工（2016）208号《工伤认定决定书》（复印件、1份），用以证明原告不服被告对第三人所作的工伤认定决定，在法定期限内提起本案诉讼。
被告辩称，原告主张撤销（2016）208号《工伤认定决定书》的理由是第三人腰5椎体滑脱症并峡部裂和L3／4、L4／5及L5／S1间盘轻度膨出（诊断结论2、3项）是第三人自身的疾病，并非工伤事故造成。
针对原告的诉求，被告认为：首先，从事故发生的经过及医院出具的诊断结论来看，第三人腰部的受伤与事故发生存在因果关系。2015年9月14日上午，第三人发现油罐车制动分泵漏气，在进行漏气检查时分泵发生爆炸，导致第三人全身多处受伤，后随即送往医院治疗，并被诊断为腰5椎体滑脱症并峡部裂和L3／4、L4／5及L5／S1间盘轻度膨出及其他症状。若第三人在事故发生之前腰部便有××，则第三人在如此疾病情况下仍能驾驶油罐车不符常理；再有，××，医院诊断证明中会进行注明。
其次，原告认为不是工伤，劳动者认为是工伤的，依据《广东省工伤保险条例》第十五条第三项的规定，应该由原告承担举证责任，但原告在被告告知举证后未提供证据材料。
综上，被告作出的工伤认定决定程序合法、事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确，应当予以维持。
被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
一、证据
1.《工伤认定申请受理决定书》（原件、1份），用以证明第三人的工伤认定申请得到受理。
2.《工伤认定提交材料清单》、《联系地址和电话保证书》（复印件、各1份）；
3.《工伤认定申请表》（原件、1份）；
4.《企业信息》（原件、1份）、第三人身份证（复印件、1份）；
5.《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》、《住院证明书》、《出院记录（出院小结）》（复印件、各1份）；
6.《劳动合同书》（复印件、1份）；
证据2-6，用以证明第三人申请工伤时所提交的材料，主张其在2015年9月14日所受伤害为工伤。
7.《工伤认定举证通知书（存根）》（复印件、1份）；
8.EMS快递单（快递单号：1064324964413）（原件、1份）；
证据7-8，用以证明被告通知用人单位进行举证，但用人单位未提交任何证据材料。
9.被调查人是何素秋的《工伤认定调查笔录》（原件、1份）及何素秋的身份证（复印件、1份）；
10.被调查人是赵朝阳的《工伤认定调查笔录》（原件、1份）及赵朝阳的身份证（复印件、1份）；
11.《工伤认定审批表》（原件、1份）；
证据9-11，用以证明被告经过调查并结合双方提交的材料，认定第三人在2015年9月14日爆炸事故中导致的受伤为工伤，而第三人的旧伤不为工伤。
12.佛三人社工（2016）208号《工伤认定决定书》、EMS快递单、送达回证（原件、各1份），用�证明被告作出工伤认定决定并送达给当事人。
二、法规依据
《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项、第十五条第（三项）。
第三人没有陈述意见，没有向本院提交证据。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
原告提交的证据，被告没有异议，本院予以确认。
被告提交的证据1-4、9-10，均是原件，证据真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。证据5虽然是复印件，但第三人受伤的时间、地点、原因与其它证据相互印证，原告对真实性有异议，但不能提供证据反驳，本院对证据5的真实性予以确认。证据7、8，原告有异议，称并未收到举证通知书，被告不能提供有效证据证明该举证通知书已有效送达给原告，本院不予确认。证据6、11-12，原告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认�被告提供的法规依据是否适用于本案在下文论述。
经审理查明，第三人刘桂林是原告的汽车驾驶员，劳动合同期限自2013年3月5日起至2015年12月30日止。2015年9月14日，第三人与原告张姓车队长驾驶油罐车从三水新溪油库运油前往佛山市三水区中石化宝南油站，9时30分准备卸油时，因发现油罐车制动分泵漏气，第三人在检查时分泵爆炸，导致第三人受伤。佛山市三水区人民医院诊断为：1.中型颅脑损伤：左额颞叶脑挫裂伤、外伤性蛛网膜下腔出血、颅前窝骨折并脑脊液鼻漏、颅内积气、左额骨骨折及左眼眶上板骨折、左额颞部及左脸部皮肤挫裂伤；2.腰5椎体滑脱症并峡部裂（Ⅰ度）；3.L3／4、L4／5及L5／S1间盘轻度膨出；4.××（稳定期）；5.视神经挫伤；6.左肾囊肿；7.窦性心动过缓。
2015年12月22日，原告向被告提交工伤认定申请，被告于同日决定受理。经调查，被告于2016年2月2日作出佛三人社工（2016）208号《工伤认定决定书》，认为第三人的××（稳定期）、左肾囊肿、××，并非由本次事故伤害造成，第三人受到的事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告将上述《工伤认定决定书》分别送达给原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年12月31日，被告作出《工伤认定举证通知书》并邮寄给原告，原告未能收到该通知书。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款和《广东省工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为县级社会保险行政部门，有对辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出决定的职权。被告受理第三人提出的工伤认定申请后，经调查，作出被诉《工伤认定决定书》，程序合法；�被告作出工伤认定决定前没有将举证通知书有效送达给原告，存在瑕疵。
实体上，原告、被告对第三人于2015年9月14日因工作原因受伤没有异议，争议焦点是对第三人的诊断结论中哪些是第三人自身疾病，哪些是案涉事故造成。经查，被告作出被诉工伤认定决定的证据有第三人的申请材料、第三人受伤的诊疗材料、第三人与原告签订的劳动合同、被告对原告两名员工的调查笔录等，上述证据可以证实第三人于2015年9月14日因工作原因受伤，但不能证明对第三人的诊断结论中，××（稳定期）、左肾囊肿、窦性心动过缓是第三人自身疾病，以及哪些是案涉事故造成。另外，被告认为第三人“受到的事故伤害”属于工伤认定范围，予以认定为工伤，但第三人受到事故伤害后入院治疗，诊断结论包括七项，被告并未明确哪些损伤属于工伤认定范围，属认定事实不清。综上，被告所作出的被诉工伤认定决定认定事实不清，证据不足，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市三水区人力资源和社会保障局作出的佛三人社工（2016）208号《工伤认定决定书》；
二、被告佛山市三水区人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起于法定期限内对第三人刘桂林于2015年12月22日的工伤认定申请重新作出认定。
本案受理费50元（原告已预交），由被告佛山市三水区人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 李倩影
人民陪审员 郭敏康
人民陪审员 周信桐
二〇一六年十一月八日
书 记 员 黄淑君
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