江西省丰城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）赣0981刑初155号
公诉机关江西省丰城市人民检察院。
被告人林荣辉，男，1978年4月5日出生于江西省丰城市，汉族，高中文化，中共党员，丰城市同田乡沿江村委会主任，家住江西省丰城市。因涉嫌滥用职权罪，于2017年6月14日经丰城市检察院决定取保候审。因涉嫌非法占用农用地，于2018年3月14日经本院决定批准逮捕，于3月19日被丰城市公安局执行逮捕。现羁押于丰城市看守所。
被告人林洪平，男，外号“射子“，1971年4月29日出生于江西省丰城市，汉族，初中文化，丰城市同田乡沿江村委会副主任兼财务、林家自然村片长，家住丰城市。因涉嫌滥用职权罪，于2017年6月14日经丰城市检察院决定取保候审。因涉嫌非法占用农用地，于2018年3月14日经本院决定批准逮捕，于3月19日被丰城市公安局执行逮捕。现羁押于丰城市看守所。
被告人吴圣强，男，1974年4月8日出生于江西省丰城市，汉族，高中文化，中共党员，丰城市同田乡人民政府砂船办主任，现住丰城市。因涉嫌滥用职权罪，于2017年3月10日经丰城市检察院职保候审，2018年3月9日经本院决定取保候审。
辩护人毛源武，北京市盈科（南昌）律师事务所律师。
被告人范福胜，男，1967年5月12日出生于江西省丰城市，汉族，大专文化，丰城市同田乡人民政府砂船办副主任，现住丰城市。因滥用职权罪，于2017年3月10日经丰城市检察院决定取保候审，2018年3月9日经本院决定取保候审。
辩护人周慧敏，北京市盈科（南昌）律师事务所律师。
江西省丰城市人民检察院以丰检公诉刑诉（2017）514号起诉书指控被告人林荣辉、林洪平涉嫌非法占用农用地罪，被告人吴圣强、范福胜涉嫌玩忽职守罪向本院提起公诉。本院于2018年3月9日立案后，依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。丰城市人民检察院指派李某出庭支持公诉、被告人林荣辉、林洪平、吴圣强及其辩护人毛源武、范福胜及其辩护人周慧敏到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年11月，因丰城市启动丰厚一级公路建设，丰城市丰厚一级公路建设指挥部与同田乡政府签订征地协议，征用同田乡沿江村林家组、同田村相连的山头作为取土点，共征用土地347.71亩，支付征地拆迁等补偿费用844068元，并由丰城市丰厚一级公路建设指挥部下发抄告单、用地红线图。丰厚一级公路建设实际仅在上头地一小块取土，涉及其他大部分征用土地全部保留未动。丰厚一级公路修通后，公路建设指挥部将征用土地全部归还同田某。由于该取土点只挖了上头地一角，未按图全部取完土，随后不少村民偷取砂土去填屋基地或卖钱，为此，同田乡政府于2014年5月17日出台了砂船办拟定的《同田某山砂试行管理办法》，规定由砂船办对山砂开采负责监督、督查，各村履行属地管理职责，并要求各村要在确保不影响辖区居民生活生活安全的条件下合理开发山砂资源。
2015年下半年，昌宁高速的土方工程承包人徐某持江西省高速集团昌宁高速公路项目办2015年5月18日的关于《要求协调解决昌宁项目办的A1标后续砂源的请求》文件，找到时任同田某党委书记黄某，提出在同田某境内取砂土用于昌宁高速建设，因河口村的这处荒山与新建县存在地界纠纷，同田乡党委、政府遂以原丰厚一级公路取土点形成巨大落差，易导致人畜伤亡为由，决定将取土点安排在原丰厚一级公路取土点。黄培忠书记安排分管该乡重大项目服务工作、沿江村挂片领导的同田某党委副书记姜某负责与徐某商谈。姜某要求徐某必须先与沿江村林家组谈好，徐某便与林荣辉、林洪平一起谈好按2元/立方米的价格购买林家组上头地的砂土，姜某与徐某谈好同田乡政府另外收取2.5元/立方米的砂土资源费，取土范围为原丰厚一级公路的用地红线图划定的范围，并约定取土过程中，如遇到上级政府和相关部门干涉，相关手续由徐某一方负责办理。
2015年8月19日，由姜某代表同田乡政府与徐某签订《砂土购置协议》；同月22日，沿江村林家自然村召开了组长会议，同意卖土取砂，后由林洪平代表沿江村林家自然村与徐某签订《砂土购置协议》，该协议除青苗赔偿外，其他内容与同田乡政府与徐某签订的协议相同。同月24日，姜某将上述两份《砂土购置协议》提交同田某党政班子会研究通过。2015年9月15日，沿江村林家组召开村民代表大会，会议同意卖土取砂，但该会有部分村民签字虚假，开会不实。
2016年1月，徐某在未办理相关用地手续的情况下，组织人员开始取土，同田乡党委、政府指派分管采砂工作的同田某人武部长尚某和砂船办具体进行现场取土监督工作，沿江村委会也派人在现场计数。期间，同田乡砂船办吴圣强、范福胜、沿江村委会林荣辉、林洪平均未严格按照《同田某山砂试行管理办法》规定，履行好监督、管理职责。徐某在同田某非法取土，致使大量农林地遭到破坏，并超出原丰厚一级公路取土点范围。2016年6月，林荣辉、林洪平还帮助徐某在上头地旁边的沙某脚地块签订虚假的《临时用地租赁协议书》，致使徐某办理办理30亩临时用地审批手续取土卖砂。林荣辉因未批先用违法用地，被同田乡党委给予党内警告处分。期间，该事件由于村民持续向省、市有关部门、媒体实名举报，不断发酵，同田“天坑“被江西省电视台民生通道、省电视台三套等多家媒体报道曝光，造成恶劣社会影响。经宜春市国土资源局和丰城市国土资源局GPS红线定位，确定未批准已取土毁坏的农林地面积共36亩，其中基本农田33.45亩、林地2.55亩。
另查明被告人吴圣强、被告人范福胜于2017年3月10日向丰城市检察院投案自首。
上述事实，被告人林荣辉、林洪平、吴圣强、范福胜在开庭审理过程中亦无异议，并有证人尚某、姜某、魏某、林某1、林某2、林某3、林某4、徐某的证言；《同田某山砂试行管理办法》及相关会议记录；《关于协调解决昌宁项目办A1标后续砂源的请求》、《砂土购置协议》、同田乡政府关于取砂一事的班子会议记录；乡、村两级收取山砂资源费相关财务凭证、青苗补偿款相关发放单据、同田某砂船办值班安排和现场统计车数记录；林家村民大会有关取砂一事会议记录及相关情况的说明；丰城市国土资源局出具的证明及GPS定位的附件、关于同田某临时用地办理的情况说明及相关申请材料、林洪平出具的关于徐某办理临时用地的情况说明、现场照片；丰城市土地行政执法大队的相关执法材料和丰城市森林公安局的处理材料；丰厚一级公路取土相关材料、丰城市国土资源局出具的宗地图、丰厚一级公路取土区的情况说明、丰城市国土局情况说明；同田某砂船办值班安排、现场统计车数记录；身份信息和任职证明；交办通知、立案决定书等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人林荣辉、林洪平作为村干部在村民代表大会到会人员不足的情况下伪造材料，非法售卖集体土地资源，并违反土地管理法规，允许无相关用地手续的人员非法占用、使用耕地和林地，致使农田、林地毁坏面积较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人吴圣强、范福胜身为国家工作人员，在工作中不认真履行职责，对非法占用农用地行为监管未到位，造成恶劣社会影响，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。本案系共同犯罪。被告人林荣辉、林洪平自愿认罪，悔罪态度较好，可从轻处罚。被告人吴圣强、范福胜悔罪态度好，具有自首情节，且犯罪情节较轻，可免予刑事处罚。被告人吴圣强辩护人和范福胜的辩护人辩称意见中除被告人吴圣强、范福胜有自首情节外，其他意见与事实不符，本院不予采纳。为了保护国家土地资源，确保国家机关正常管理活动的落实，根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款，第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，并经审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人林荣辉犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金8000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴清。）
二、被告人林洪平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月并处罚金5000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴清。）
三、被告人吴圣强犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人范福胜犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
审 判 长 王仕昕
人民陪审员 胡爱华
人民陪审员 丁国平
二〇一八年七月九日
书 记 员 邹 莎
附：《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。