辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）辽01民再3号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张静。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：沈阳市东陵区白塔街道塔东社区居民委员会。
再审申请人张静因与被申请人沈阳市东陵区白塔街道塔东社区居民委员会（以下简称塔东居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服本院（2017）辽01民终1221号民事裁定，向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2017年11月28日作出（2017）辽民申2485号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人张静及其委托诉讼代理人徐海忠、何凤刚、被申请人塔东居委会的委托诉讼代理人和艳梅�庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张静申请再审称，请求：1、撤销（2017）辽01民终1221号民事裁定；2、判令塔东居委会立即给付张静征地补偿款和人口安置费136000元或发回重审；3、判令塔东居委会承担本案诉讼费用。理由：1、张静在动迁安置土地补偿时已经是塔东居委会集体经济组织成员,且取得了载有1.7亩承包地的《农村土地承包经营权证》，依法享有土地补偿费和人员安置费的分配权利；2、《白塔街道塔东村土地补偿费分配方案》内容严重侵害了张静的合法权益，违反法律规定，应为无效；3、张静一审诉讼请求系要求塔东居委会支付承包地征收补偿费用，塔东居委会一审答辩意见是村里规定2003年3月31日之后落户的不予补偿，法院本应围绕张静的诉讼请求进行审理，却错误地要求张静提起撤销权诉讼，法律未规定本案必须以行使撤销权为前置条件。
塔东居委会辩称，没有答辩意见，听从法院判决。
张静向一审法院起诉请求：塔东居委会立即给付张静征地补偿费和人口安置费136000元，诉讼费用由塔东居委会承担。塔东居委会辩称，本村规定2003年3月31日之前落户的给予征地补偿，之后落户的不给予补偿，因此张静未获得征地补偿，请求法院依法判决。一审法院认定事实：2003年10月20日张静与塔东村村民边钢登记结婚，2004年5月15日户口由原户籍地辽宁省北票市古家村迁出，迁入沈阳市东陵区白塔镇塔东村委会621号。另查明，2009年1月4日，塔东居委会对1998年1月1日到2003年4月前结婚，在塔东村落户的女性，经白塔街道和村里统一调查核实后，决定发给土地证（空证）。后张静取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证�（沈东农地承包权东堡第34179号），承包地面积为1.7亩，承包期自2009年1月10日至2029年12月31日，但未实际取得该证所载土地承包经营权。再查明，2010年4月8日沈阳市东陵区白塔街道塔东村全村整体土地交由政府统一使用。2010年7月8日沈阳市东陵区白塔街道塔东社区居民委员会制定《白塔街道塔东村土地补偿费分配方案》，该方案规定：四、土地补偿费分配对象的资格界定和具体办法，（11）后迁入人口，凡在第二轮土地承包之后迁入的农业人口其中（包括2003年5月后与本村男性结婚的），按照沈阳市农委【2006】56号文件规定，不享有土地补偿费和人员安置费的分配权力。因张静于2003年5月后登记结婚、落户，故未获得土地补偿费和人员安置费。一审法院认为，农村集体经济组织可依法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织征地补偿费的使用和分配方案，征地补偿费的使用、分配属于村民自治范畴。本案中塔东居委会关于拆迁安置补偿分配方案，召开了村民代表会议，并制定了《白塔街道塔东村土地补偿费分配方案》，关于土地补偿分配问题应遵照该方案执行，因张静不符合该分配方案中规定的分配资格，亦未实际取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（沈东农地承包权东堡第34179号）所载土地承包经营权，故张静要求塔东居委会给付土地补偿费和人员安置费的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。一审法院判决：驳回张静的诉讼请求。案件受理费3020元，由张静承担。
张静不服一审判决，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，改判给付张静征地补偿费136000元。本院二审认为，塔东居委会未向张静支付补偿款的依据是《白塔街道塔东村土地补偿费分配方案》的相关规定，�对张静的村民身份无异议，现张静认为该方案的相关规定侵犯其合法权益，对此物权法第六十三条第二款规定，集体经济组织、村民委员会或者负责人做出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。重审时，原审法院应当进一步释明张静是否依据上述规定行使撤销权，在查明事实的基础上，进一步裁判。本院二审裁定：一、撤销沈阳市浑南区人民法院（2015）浑南民二初字第2950号民事判决；二、发回沈阳市浑南区人民法院重新审理。
一审法院重审期间，张静变更诉讼请求为：1、撤销《白塔街道塔东村土地补偿费分配方案》中的第十一项“后迁入人口：凡在第二轮土地承包之后迁入的农业人口其中（包含2003年5月后与本村男性结婚的），按照沈阳市农委（2006）56号文件规定，不享�土地补偿费和人员安置费的分配权力”；2、塔东居委会立即给付张静征地补偿费和人口安置费136000元；3、由塔东居委会承担本案诉讼费用。一审法院重审认定：2003年10月20日，张静与塔东村村民边钢登记结婚，2004年5月15日，张静将户口由原户籍地辽宁省北票市古家村迁出，迁入沈阳市东陵区白塔镇塔东村委会621号。2009年1月4日，塔东居委会对1998年1月1日到2003年4月前结婚，在塔东村落户的女性，经白塔街道和村里统一调查核实后，决定发给土地证（空证）。后张静取得《中华人民共和国农村土地承包经营权证》（沈东农地承包权东堡第34179号），承包地面积为1.7亩，承包期自2009年1月10日至2029年12月31日，但未实际取得该证所载土地承包经营权及分配、耕种土地。另查明，2010年4月8日沈阳市东陵区白塔街道塔东村全村整体土地交由政府统一使用。2010年7�8日沈阳市东陵区白塔街道塔东社区居民委员会制定《白塔街道塔东村土地补偿费分配方案》，该方案规定：四、土地补偿费分配对象的资格界定和具体办法，（11）后迁入人口，凡在第二轮土地承包之后迁入的农业人口其中（包括2003年5月后与本村男性结婚的），按照沈阳市农委【2006】56号文件规定，不享有土地补偿费和人员安置费的分配权力。因张静于2003年5月后登记结婚、落户，故未获得土地补偿费和人员安置费。一审法院重审认为，根据我国民事诉讼法的有关规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利，塔东居委会经合法传唤无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。该权利系撤销权，应适用除�期间1年的规定。现张静起诉要求撤销塔东居委会于2010年7月8日制定的《白塔街道塔东村土地补偿费分配方案》第11条之规定即：“后迁入人口，凡在第二轮土地承包之后迁入的农业人口其中（包括2003年5月后与本村男性结婚的），按照沈阳市农委【2006】56号文件规定，不享有土地补偿费和人员安置费的分配权力。”张静自认其2013年知晓上述分配方案，张静从知道或应当知道该分配方案起至今已超过除斥期间的规定，故张静的请求不符合受理条件。一审法院重审裁定：驳回张静的起诉。案件受理费3020元，退回张静。
张静不服一审法院裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，判令塔东居委会给付张静征地补偿款和人口安置费，诉讼费由塔东居委会承担。本院二审认为，集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体经济组织成员合法权益的，受侵害的集体经济组织成员可以请求人民法院予以撤销。因该权利系撤销权，故其行使应符合法律规定的除斥期间1年的规定。现审理查明，《白塔街道塔东村土地补偿费分配方案》是2010年7月8日作出的，张静认为该方案没有公示，塔东居委会对此予以否认，张静对此未能进一步举证证明。同时，因塔东居委会整个村集体全部被征收，涉及全体村民个体利益，该方案系该村重大事项的决定，张静虽然主张其不知道该分配方案，但其实际进行了搬迁，审理中，张静没有说明合理事由，导致其客观上无法知晓该方案，因此，原审法院认定其主张因超过除斥期间而无法支持，并无不当。本院二审裁定：驳回上诉，维持原裁定。
本院再审期间，张静提供2017年5月13日《塔东村村民代表大�》记录一份，证明塔东村已经确认给予张静集体经济组织成员的同等待遇。塔东居委会对该份新证据无异议。本院对该份证据予以采信。
本院再审认为，塔东居委会依据《白塔街道塔东村土地补偿费分配方案》未向张静发放征地补偿款和人口安置费，张静的诉讼请求为撤销《白塔街道塔东村土地补偿费分配方案》第十一项，并判令塔东居委会给付征地补偿费和人口安置费136000元，该诉讼请求中包含了撤销之诉和给付之诉。法律未明确规定提起撤销权之诉是提起给付之诉的前提条件。且在本院再审期间，张静提供了2017年5月13日《塔东村村民代表大会》记录，塔东居委会自认决议内容就是同意给予梁靖和张静同等村民待遇，并按照2010年征地补偿标准发放征地补偿款，且与张静情况相同的村民梁靖已经依据该决议经浑南法院判决实际�得了征地补偿费136000元。故本案应对张静要求给付征地补偿费和人口安置费136000元的诉讼请求进行实体审理。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条之规定，裁定如下：
一、撤销本院（2017）辽01民终1221号民事裁定及沈阳市浑南区人民法院（2016）辽0112民初7436号民事裁定；
二、指令沈阳市浑南区人民法院对本案进行审理。
审 判 长 韩 鹏
审 判 员 安一凌
审 判 员 戈利利
二〇一八年二月二十二日
法官助理 陆政贤
书 记 员 徐向同
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百零七条：人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和�民事诉讼法〉的解释》第三百三十二条
第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。