山西省阳泉市郊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0311刑初3号
公诉机关阳泉市郊区人民检察院。
被告人胡某某，女，1969年10月3日生，汉族，初中文化，户籍所在地山西省阳泉市郊区。2016年8月29日因涉嫌犯聚众扰乱社会秩序罪被阳泉市公安局郊区分局取保候审。
阳泉市郊区人民检察院以阳郊检公诉刑诉（2016）185号起诉书指控被告人胡某某犯聚众扰乱社会秩序罪，于2016年12月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。阳泉市郊区人民检察院指派检察员田长春出庭支持公诉，被告人胡某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2015年7月15日至2015年8月7日期间，在中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉××矿在阳泉市郊区荫营镇××村的采矿生产工地，被告人胡某某伙同胡某1（已判）、胡某2（已判）、朱某某（已判）等人组织××村村民20余人以扬尘、噪音、土地补偿不合理为由，多次以堵路、静坐等手段阻碍施工，导致该矿被迫停产，造成该矿经济损失共计484448.5元。针对上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述等证据，认为被告人胡某某因不满矿山企业占用农田补偿数额及施工噪音问题，多次聚集村民阻止企业正常生产活动，造成严重经济损失，情节严重，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪，应依法追究其刑事责任。被告人系自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人胡某某对公诉机关指控的罪名�犯罪事实均没有异议。
经审理查明：中国铝业股份有限公司阳泉铝矿××南矿区是2012年经国土资源部办公厅批准的山西省10座露天矿采矿用地改革试点矿区之一。采矿权人为中国铝业股份有限公司，开采方式为露天开采，采矿许可证有效期限自2001年至2031年共30年。山西省国土资源厅和环保厅均出具批准该矿区临时占地的批复和环评报告的批复。阳泉市郊区人民政府也于2013年和2015年对中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉××矿临时用地申请进行了批复。按照采矿用地方式改革试点方案，中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉××矿在2014年8月与阳泉市郊区荫营镇××村签订了合作协议，约定××村临时提供1283亩土地为采矿用地，按期使用，到期复垦归还。依据该协议，中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉××矿支付××村委会临时占地补偿款9000万元，其中6000万元已到账。××村委会按农户每人30000元的标准对补偿款进行了分配。2015年7月15日，中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉××矿在××村采矿工地动工。至2015年8月7日期间，被告人胡某某伙同胡某1、胡某2、朱某某等人组织××村村民20余人以扬尘、噪音、土地补偿不合理为由，多次以堵路、静坐等手段阻碍施工，导致该矿被迫停产，累计停产时间266.5小时，造成该矿经济损失共计484448.5元。
上述事实，由经庭审质证的下列证据予以证实：
1、侦查机关提供的常住人口基本信息证实了被告人和同案犯以及证人的身份信息登记情况。
2、前科劣迹调查表证实被告人胡某某无前科劣迹。
3、阳泉市公安局郊区分局出具的到案经过证实被告人胡某某在2015年8月7日被�为网上逃犯后于2016年8月29日投案。
4、报案材料证实中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉××矿因施工被阻止而报案的事实。
5、本院（2015）郊刑初字第185号刑事判决书、阳泉市中级人民法院（2016）晋03刑终103号刑事裁定书证实同案胡某1、胡某2、朱某某被判处刑罚的事实。
6、阳泉市公安局荫营派出所出具的情况说明证实该所民警于2015年7月15日、7月17日、7月28日、7月29日、7月30日、2015年8月5日、8月6日到××村案发现场出警的事实。
7、中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉××矿出具的损失估算说明、设备综合租用合同显示截至8月7日该公司因被阻挠造成停工时间为266.5小时，设备和人工损失估算为484448.5元。
8、山西省国土资源厅晋国土资函（2013）861号关于中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉矿××南矿区2013年度采矿临时用地计划的批复载明：原则同意中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉矿××南矿区2013年度采矿临时用地计划，计划用地面积5.7279公顷。…应按相关法律规定向当地市县人民政府申请办理临时用地手续。
9、山西省环境保护局晋环函（2009）250号关于中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉铝矿××南矿区项目环境影响报告书的批复载明：…拟建设××南矿接替白家庄矿。××南矿矿区面积2.047km²，露天开采，采用矿产开采与土地复垦相结合的工艺流程。主要建设内容包括采矿场、废石场、采矿工业场地及运输道路等。该矿区已经山西省非煤矿山企业资源整合和有偿使用工作领导组办公室以晋非煤整合办核（2008）2号文核准。根据报告书评价结论，该项目在严格落实各项环境保护措施的条件下，从环保角度是可行的。因此我局同意建设该项目。
10、国土资源部办公厅国土资厅函（2012）1393号关于山西省露天矿开展采矿用地方式改革试点的复函载明：原则同意山西能源产业集团等10座露天矿采矿用地方式改革试点方案。试点仅限于”山西省露天矿采矿用地方式改革试点矿区一览表”所确定的矿区范围内的采矿用地，试点矿区总面积5815.44公顷。未经批准，不得在上述矿区范围外进行采矿用地方式改革试点。其中”一览表”载明：第10为中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉铝矿××南矿区，试点面积93.38公顷。
11、阳泉市郊区人民政府阳郊政（临）占字（2013）5号关于中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉矿××南矿区办理临时用地的批复载明：原则同意中国铝业�份有限公司山东分公司阳泉矿××南矿区2013年度采矿临时用地计划，批准临时占用集体土地5.7279公顷（其中杨家庄乡杏树坡村5.4475公顷，荫营镇××村0.2803公顷），使用期限五年，土地用途为采矿用地。
12、山西省国土资源厅晋国土资函（2015）282号关于中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉矿××南矿区2015年度采矿临时用地计划的批复载明：原则同意中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉矿××南矿区2015年度采矿临时用地计划。计划用地面积8.8628公顷，其中耕地4.7443公顷、园地0.6887公顷、林地0.0242公顷、其他农用地1.0457公顷、未利用地1.0869公顷。供地方式为临时用地，土地用途为采矿用地。
13、阳泉市郊区人民政府阳郊政发（2015）39号关于中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉矿××南矿区办理临时用地的批复载明：�则同意中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉矿××南矿区2015年度采矿临时用地计划，批准临时占用荫营镇××村共计集体土地5.7281公顷，其中耕地3.033公顷（不占用基本农田）、园地0.0118公顷、其他农用地0.4919公顷、未利用地0.9187公顷、建设用地1.2727公顷。使用期限为五年，土地用途为采矿用地。
14、阳泉市郊区人民政府专题会议纪要证实政府针对中国铝业山东分公司阳泉××矿开工事宜召开会议的事实。
15、阳泉市郊区水利局文件、山西省安全生产监督管理局文件证实中国铝业股份有限公司阳泉铝矿××南矿区水土保持治理方案、安全生产通过审查的事实。
16、土地复垦方案评审表、矿山地质环境影响评价报告备案登记表证实中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉矿××南矿区土地复垦方案经过专家评审以及环境影响评价报告登记备案的事实。
17、采矿许可证载明：采矿权人中国铝业股份有限公司；矿山名称中国铝业股份有限公司阳泉铝矿××南矿区；矿区面积1.7786平方公里；有效期限三十年自2001年9月至2031年9月。
18、××村委会出具的书面材料证实××村有地未签字的共计18户36人以及在工地阻止施工的人员名单。
19、××村与中铝集团阳泉矿矿山开发合作协议非农户补偿费分配方案证实××村对村民进行补偿的事实。
20、王某某出具的记录证实××村有人阻碍工地施工的事实。
21、阳泉市公安局荫营派出所出具的告诫书证实公安机关依据信访条例于8月5日对胡某1、胡某2、朱某某等人进行告诫的事实。
22、证人�某某证言证实：我是××矿项目部负责人。2015年7月8日阳泉市郊区人民政府正式批准开工。2015年7月14日晚上，我们把多种挖掘设备开到××村采矿工地准备施工，在第二天上午动土时，××村村民胡某1、胡某2、朱某某等十几个人来到工地，有人坐在挖机上，有人躺在地下阻碍施工，导致我们没办法动工，到现在已经陆续堵了5天了，每次都是胡某1、胡某2、朱某某这些人，在这期间郊区政府、镇政府、村委会、荫营派出所等工作人员都过来协调，但这些人根本不听劝阻，提出无理要求，其中胡某1、胡某2等人说给他们300万就保证村里其他人不闹事，现在耽误了我们工期，造成挖掘设备租赁损失约170000多元。他们主要认为村里的耕地补偿款少，不公平，有人还提出什么噪音、扬尘等理由影响生活。
23、证人王某1的证言证实：我担任××村支部委员�501矿大概二十天前开始施工的，村里面老百姓大概是从十来天以前开始阻止501矿施工的。阻止501矿施工的大概有20至30个村民。白天晚上轮换人去501施工工地堵住挖掘机等机械设备不让干活。我们村委会成员也多次和他们做过工作，让他们提要求，提解决的办法。但是他们每次都不提具体的解决办法和要求，所以一直没有协调处理好此事。501矿到××村开采之前，××村村支两委通过”四议两公开”跟村民都征求过意见，并且村干部都入户进行调查、征求民意。后我们村同意501矿到××村开采，并签订了合作协议，501矿给我村九千万元。至今给了我村六千多万，剩余的款项按协议给。后来村干部又都入户进行调查、征求民意，通过”四议两公开”一次性给予我村村民（农户）每人补偿三万元，非农户口的村民和其他条件的是补偿一万至三万元不�。从2014年9月份开始陆续发放补偿款，至今有二十多户没有到村委会领取补偿款，主要原因是因为这补偿款少。就是这20多户的人到工地阻止施工的，他们自称：没有领到钱，也不同意这补偿方案，才到工地闹的。从2015年7月下旬开始，这些村民组织多次到省委、市政府非正常上访。
24、证人王某2、王某3的证言证实××村部分村民阻碍施工的事实。
25、证人韩某某的证言证实：我在××矿负责协调村里各方面的事情。工地挖机有4台、铲车2台、工程车18辆都是包月的，这些设备停下就白交租赁费，还有工人的工资，都是损失，这些费用这几天怎么也得20万左右了。2015年7月18日下午领导安排我和胡某2、胡某1谈判，当天下午3点，我把二人约到阳泉城区八马茶庄，我问他们是否是代表，说了是否算，不算就不用谈了。胡某2说他俩说了算，只要达到目的，保证其他人不闹。他们先开始提600万元，经过协商他们要300万元，但是钱必须给他们，胡某2说他分100万，胡某1分120万，其余的19人每人分4万，剩下的4万就是这些天每天堵路的消耗费用。然后我说和领导汇报，但这几天你们不能堵路阻碍生产，同时也证明一下你们说了算不算，然后第二天果真没人上来闹事，也没有上访，一直持续了一个礼拜。后来我向领导汇报领导不同意，当天下午他们带着人就到××矿把设备、路堵住了。说明二人是领导者，而且胡某2、胡某1和我说他组织的人不包括他俩有19人。朱某某和胡某某在现场堵路非常活跃，而且在现场指挥其他人，胡某某是胡某2的亲姐，说明这两人也是领导者。
26、证人王某4、王某5、王某6的证言证实××村与501矿签订协议后对村民进行占地补偿款分配的事实。
27、证人王7、王某8、王某9、王10的证言证实其伙同被告人胡某某等人阻碍××矿施工的事实。
28、证人王某11的证言证实：中国铝业××矿在××村采矿是合法的，手续都齐全，而且经过阳泉市郊区政府批准。××矿和村里早就签了土地补偿协议了，经过××村民代表大会通过的补偿方案，而且补偿款已经到位。××村共710多户，现在没有领取补偿的有17户，这些人都是认为土地补偿少。××村民围堵××矿十几天了，现在已经彻底停工了，不能生产了。我知道领头的有胡某1、胡某2、胡某某、朱某某，其他人闹得厉害的有一个叫王某8的老太太。因为这几个人现场闹的比较厉害，其他人都是看他眼色，在现场指挥，而且这几人带头到郊区政府、市政府、省委无理上访，我经常上去接访，而且市信访局转回的文件上，就有胡某2的名字�
29、证人陈某某的证言证实：我是鑫越建筑公司业务经理，我们租给××矿的设备全部是按照包月付费，其中挖机每台包月是90000元，每天是3000元，每小时125元，4台挖机每月租赁费是360000元，装载机每台包月是23000元，每天是760元，每小时32元，2台装载机每月46000元，工程车每台包月25000元，每天830元，每小时35元，18辆工程车包月费用是450000元，这些费用包括司机的费用，但不包括油耗。我们的设备按照合同，只要开进去不管干不干活都要正常收费。
30、证人王某12的证言证实：我是501矿保卫队队长，也是××村人。××村村民阻碍501矿生产，我知道。整个过程我都在场。大约有20多个人。具体谁组织的我不清楚，每次到现场我看到胡某1、胡某2、胡某某这几个人闹的最厉害，领头的应该是他们。我听村里人说这20多号人�常到胡某1家开会。7月25日以前人比较多，有个20多人，后来倒开班了，每次有7、8个人，我们保卫队人员每次都有工作记录，上面清楚每次来阻碍生产的人的名字和时间。
31、证人石某的证言证实：我是阳泉市国土局郊区分局执法队队长。2015年7月15日上午9点左右，我们接到阳泉市公安局郊区分局110的电话，告我们××村村民举报有人私挖乱采，随后我叫上我们的执法队员到××村××矿现场，当时有20多个××村村民堵住××矿的路，还有的坐在挖机上不让干，有的村民提出这是违法开采。随后我就向他们解释这个矿是合法的，因为有采矿证和土地使用手续，也没有超过开采范围，但是这些人根本不听解释，有的村民提出动了他家土地了。我还告他们这是××矿和村里的事情，而且土地补偿已经到位了。当时围堵××矿的村民还要求见国土部门的局领导，堵住车不让我走。当时荫营派出所的也过来和他们解释，但这些人根本不听，不让我们走，一直到当天下午4点多，我们才离开。
32、同案胡某1的供述证实：2014年10月份左右的时候，××村大队通知让村民领取××矿占用土地款，每人三万，我就认为钱给的少，就没有领取，也没有签字。到了2015年7月十几号501矿开工的时候，我看到他们动了我的玉米地，然后就阻止他们施工，同时我还打电话叫胡某2，让他叫上其他没有领钱的村民一起上来。几分钟后胡某2、胡某某、朱某某就带着十几个村民上来了，然后我直接坐在挖机上，其他村民也跟着堵路阻碍他们生产。到了第二天，我和胡某2、胡某某、朱某某在一起商量看如何处理，最后商量好以噪音问题找他们处理。又过了一天的下午2点多，我、胡某2、胡某某、朱某某带领的其他没有领钱的�民约20多号人到501矿上堵路，501矿也没有办法只好停工。期间郊区国土局石某过来和我说这矿是合法的，不要闹了，荫营派出所、村长也过来劝我们，我们还是不行。第二天下午，501矿的韩某某把我和胡某2约到阳泉市的一个茶社，当天我们谈好条件是300万，我分120万、胡某2分100万，剩下的给其他老百姓分了，韩某某说他回公司请示，但是必须保证这几天其他老百姓不闹，我说没有问题。回到××村后我和胡某2相互转告其他老百姓，让他们在家里等等结果。后来我们等了约5、6天，韩某某告我公司不同意给我们这么多钱。大约就是2015年7月20多号的下午2点多，胡某2、胡某某、朱某某、我通知了其他人继续到501矿上堵路，不让他们生产。后来我们准备下决心堵下去，胡某2、我、胡某某、朱某某和其他老百姓一起商量分开班，一天分三个班，每个班5、6个人，老头和妇女�是白天，男的都是晚上，如果有什么事情就打电话叫其他人。我和胡某2、朱某某也都倒替开，一直堵到现在了。这期间荫营派出所的、镇政府的上来劝我们回去，我们都是以噪音太大影响休息、土地补偿款少等理由不回去。其实我们闹的目的就是想多要两个钱。501矿有十几辆工程车、铲车两台、挖机两台。我们的人把他们的机械设备堵住，他们一下也动不了。堵了十几天了。上访过，就是2015年7月十几日的时候，我们在胡某某家商量，胡某2说咱们也不能老是堵矿，也得上访才有效果，胡某2具体组织，我的车和胡某某的车分别拉上人去，我们去过郊区政府、市政府、省政府都去过。这些参与堵路的人主要有胡某2、朱某某、胡某某和我组织起来，有什么情况相互转告。
33、同案胡某2的供述证实：我们搭帐篷是有个坐和避雨的地方，沙发和床�知道谁搬去的。我不接受补偿款原因是××村的村民每人三万元，但是501矿没占用耕地的××村村民给三万，占用了我土地的也是给我三万元，所以我觉得给我的补偿标准不合理。我认为一亩地应该给我十万元，我有三亩地，应该给我三十万元才合理。当时韩某某问我，我说我要三十万元，给我三十万元就可以占用我的耕地，当时胡某1好像也是一亩地要十万元。韩某某说回去问一下501矿的领导，后来过了几天韩某某答复我说三十万元不能一次性给我，但可以给我在工地上找一个工作，每月给我两千元，我没有答应。7月26日，我们一群人商量上访，过了二天，开始到政府上访。在郊区政府、阳泉市政府上访，还去了太原省委，太原第一信访办，山西省国土厅。
34、同案朱某某的供述证实：501矿7月15日开工的。当天胡某1玉米被推倒后，叫我和我�舅回去和他一起堵住501矿不让施工。7月17日下午，我三舅打电话，我就开车拉他去了胡某1家。当时我们商量以501工地噪音和污染的名义把工地堵了，然后和工地多要补偿款。领头的人实际上就是胡某1和我三舅胡某2，开会的组织和主要说话以及安排阻止施工的都是他俩人。开完会后我们一起去501工地堵了他们的设备了，堵了一下午。第二天因为下雨，没有去堵。后来我三舅打电话说501矿答应处理了，让村民不要去阻止施工了。他俩去谈判去了，回来说先等等。501干了一周左右，我三舅又让我拉他和我姨胡某某去胡某1家，我三舅和胡某1说，501不多给补偿款，咱再召集人去堵吧。他们打电话联系其他人，他两人又给参加堵路的人安排了夜班白班轮班堵，一直堵到现在。主要是胡某2、胡某1安排组织，有时我和胡某某也通知一下其他村民。我们阻止××矿生产有十二、三天了，因为噪音和污染的名义想多争取土地补偿款。有人堵路，有人坐在挖掘机上不让机械动工。上访主要有我、胡某2、胡某1、胡某某，每次去哪里上访，都是我们商量好，然后再叫其他人。
35、被告人胡某某供述证实：501矿占用××村土地开矿，村委让领土地补偿款每人三万元，我认为不合理，就一直没有领。我、胡某1他们也和村里说过，土地补偿不合理不能动工。2015年7月份的一天，我弟胡某2告我501矿动工了，让我回去看看。我就回到××村看见胡某1他们站在挖机上不让干活，村里人也多。我们的人一直阻拦施工，到中午我就走了。后来过了几天501半夜干起来了，我和胡某1、胡某2他们就上501矿上阻止他们施工，我现在也记不清具体时间了。期间我们这些没有领钱的人在胡某1家也集合起来商量着倒班看501工地，阻止他们施工，白天晚上�堵路，总共堵了十几天，基本上我每天白天都去，在这期间，我和胡某1、胡某2、朱某某还有村里的几个人到太原政府部门上访。经过就是这样。这样做就是因为土地补偿款的三万元不合理，目的就是想多要点补偿款。也没有具体的组织者，主要是我们村阻碍施工的人，每次都是我、胡某1、胡某2冲到前面阻碍施工。荫营镇政府、郊区国土局、派出所都来解释过，但我们都不听。我们知道阻碍生产也不一定能解决问题，上访也许效果能好点。2015年冬天我领取了土地补偿款。
本院认为，被告人胡某某伙同他人组织、纠集多人阻拦中国铝业股份有限公司山东分公司阳泉××矿正常施工，时间长达十余天，致使该公司无法正常经营，造成严重损失，其行为构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控成立。被告人主动到案，能如实供述其犯罪事实，其�为成立自首，对其可从轻或减轻处罚。在共同犯罪中，被告人胡某某相对作用较小，对其亦可酌情从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条二、三款之规定，判决如下：
被告人胡某某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阳泉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 史忠喜
审 判 员 刘 佳
人民陪审员 史祥田
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 刘林瑞