湖南省浏阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）浏刑初字第752号
公诉机关浏阳市人民检察院。
被告人傅某某，男，1965年2月11日出生于湖南省浏阳市，原系浏阳市某某局某某服务中心主任、浏阳市某某保障局某某管理中心主任。因本案，于2014年5月4日被刑事拘留，5月16日被逮捕，现押浏阳市看守所。
辩护人孙某，湖南浏阳河律师事务所律师。
浏阳市人民检察院以浏检公诉刑诉（2014）745号起诉书指控被告人傅某某犯受玩忽职守罪和受贿罪，向本院提起公诉，并建议适用简易程序，本院于2014年10月16日决定将本案转为普通程序。本院依法组成合议庭，于2014年10月20日、21日两次公开开庭审理了本案。浏阳市人民检察院代理检察员陈冰出庭支持公诉，被告人傅某某及其辩护人孙某均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经审理查明，浏阳市某某管理中心（以下简称某某管理中心）系浏阳市原某某保障局（2011年与某某局合并为浏阳市某某局，以下简称某某局）举办的全额拨款事业单位，为某某局所属的二级机构，其职能为负责失业保险基金的管理，审核拨付失业人员职业培训补贴等。浏阳市某某服务中心（以下简称某某服务中心）为浏阳市某某局所属的二级机构，其职能之一为指导实施职业技能培训。被告人傅某某于2011年至2014年任某某管理中心主任期间，严重不负责任，不认真履行审查职责，致使事业保险基金被冒领472893元�被告人傅某某于2006年至2007年、2008年至2013年分别任某某服务中心主任、某某管理中心主任期间，利用职务上的便利，非法索取和收受浏阳市某某培训学校实际负责人张某（另案处理）的现金19万元，并为其谋取利益。具体情况分述如下：
一、玩忽职守
2007年5月，浏阳市某某培训学校（以下简称某某培训学校）实际负责人张某在租赁原浏阳市劳动局所属的浏阳市某某学校（以下简称某某学校）场地后，经浏阳市劳动局批准、民政局审核，聘请鲁某某为法定代表人，成立了浏阳市某某培训学校。某某学校的场地租赁给张某后，某某学校的账户由某某局财务科管理。2008年至2013年某某局某某管理中心的失业人员技能培训全部交由张某的某某培训学校进行培训。
根据长沙市劳动和社会保障局、长沙市财政局的长劳社发（2009）75号文件《长沙市失业人员职业技能培训和职�技能鉴定补贴操作程序》（以下简称75号文件）规定，“劳动保障部门接到承担帮扶任务的培训机构的培训申报后，将派出专人现场核实培训情况，主要核实培训人员身份，定点培训机构开展培训情况，并将督查情况记入《长沙市职业技能培训督查表》。该表中的督查项目为：学员出勤人数、学员身份核对、教材发放、学习内容、培训考试情况。但2008年至2013年，被告人傅某某既未按规定对某某培训学校的失业人员培训、考试情况进行检查督查，也未安排某某管理中心的相关工作人员对该校的失业人员培训情况进行跟踪检查督查。
根据75号文件规定：培训结束时，凡属国家就业准入的职业工种，培训机构应组织学员参加相应的职业技能鉴定，鉴定合格的学员，核发《职业资格证书》。其他暂无国家职业标准的职业工种，培训机构应按经市级以上职业技能鉴定机构核�的职业标准和题库组织学员参加培训结业考试，考试合格的学员，核发省劳动厅统一印制的《职业培训证书》。而失业人员到浏阳市某某培训学校参加培训后，培训的工种均为国家职业标准的工种，某某培训学校均未组织学员参加相应的职业技能鉴定，发给学员的都是《职业培训证书》。
根据75号文件规定：承担帮扶任务的定点培训机构当期培训结束并取得相关证书的学员，在就业率达到80%的前提下，在每季终了10日内，按照隶属关系，向同级劳动保障部门申请职业培训补贴。而实际上某某培训学校申请培训补贴是由某某学校到某某管理中心申请的，某某培训学校提供培训资料（含职业培训报批表、培训花名册、失业人员再就业培训登记表、职业培训证书）给某某学校，某某学校将申请培训补贴资料交某某管理中心，某某管理中心经办人审核后填写失业人员职业�训经费拨付表，将拨付表与培训资料一起报被告人傅某某审核，被告人傅某某本应严格按照上述规定审核培训经费拨付，但由于被告人傅某某在某某培训学校失业培训过程中未按照规定履职，没有发现报批资料培训花名册中的未参加考试人员，便签字认可同意拨付培训补贴。某某管理中心基金财务在被告人傅某某和分管副局长签字同意后，按价格评估公司认定的拨付标准（电工班1140元／人，厨师班840元／人、计算机班710元／人、焊工班1330元／人、花卉园艺班1139元／人、1130元／人和1100元／人）将培训补贴经费从失业保险基金中经浏阳市非税收入管理局拨付到浏阳市某某学校账户（该账户属某某局财务科管理，下同），但某某学校支付给张某的某某培训学校的补贴标准比某某管理中心拨付到某某培训学校的标准要低（分别是：电工班650元／人、厨师班500元／人、计�机班450元／人、焊工班650元／人、花卉园艺班600元／人，以上标准差价为电工班490元、厨师班340元、计算机班260元、焊工班680元、花卉园艺班为539元、530元、500元），某某学校截留了培训补贴差价部分作为某某局公共开支费用。张某按某某学校的支付标准到某某学校领取培训费用时，在重新输出一份培训花名册到某某管理中心第二次签字审核认定培训人数，被告人傅某某作为某某管理中心主任最后签字认定。被告人傅某某在第一次培训补贴拨付审核和第二次张某到某某学校领取培训费用审核中，都没有认真履行审核职责，没有发现培训花名册中未参加考试的人员，致使培训未参加考试人员与合格人员一起发放了培训补贴。
2011年至2013年，张某的某某培训学校中失业人员培训未参加考试人员共计496人，某某培训学校对以上人员均发放了《职业培训证书》，与合格人�一起报给某某学校，某某学校也都到某某管理中心申领了培训补贴，某某学校再按以上较低的标准拨付张某的某某培训学校培训补贴。具体情况如下：
1、电工班140人，获取失业保险基金培训补贴159600元，其中张某领取91000元，某某学校截留68600元；
2、厨师班（中式面点师、中式烹饪师班）253人，获取失业保险基金培训补贴212520元，其中张某领取126500元，某某学校截留86020元；
3、计算机班48人，获取失业保险基金培训补贴34080元，其中张某领取21600元，某某学校截留12480元；
4、焊工班23人，获取失业保险基金培训补贴30590元，其中张某领取14950元，某某学校截留15640元。
5、花卉园艺班32人，获取失业保险基金培训补贴36103元（2012年按1130元标准拨付8人，按1100元标准拨付7人，2013年按1139元标准拨付17人），其中张某领取19200元，某某学校截留16903元。
以上未参加考试人员496人共计套取失业保险基金培训补贴共计472893元，其中张某的培训学校领取了273250元，某某学校截留了199643元。
二、受贿
2006年至2013年，被告人傅某某利用其先后担任某某服务中心、某某管理中心主任职务上的便利，先后9次收取或非法索取浏阳市某某培训学校实际负责人张某送给的人民币19万元，并为其谋取利益。具体情况分述如下：
1、2006年7月，张某承包了原浏阳市某某局所属的浏阳市某某学校。2006年底的一天，张某为得到被告人傅某某在其办培训班过程中给予关照，在被告人傅某某办公室送给被告人傅某某人民币10000元。
2、2007年6月，张某租赁某某学校场地，成立了浏阳市某某培训学校。同年下半年的一天，被告人傅某某与时任浏阳市某某局分管某某服务中心的副局长姚某某（另案处理）及张某在浏阳市城区一茶楼内时提议，给张某的某某培训学校一些培训业务，培训完后张某要给被告人傅某某及姚某某每人2万元，张某表示同意。2007年农历年底的一天，张某为感谢被告人傅某某在其办培训班过程中给予的业务关照，在被告人傅某某办公室送给被告人傅某某人民币20000元。
3、2008年1月以来，被告人傅某某担任浏阳市某某局某某管理中心主任，对失业培训补贴拨付具有审核职责，而当时浏阳市失业人员培训交由张某的某某培训学校负责实施。2008年9月的一天，张某为感谢被告人傅某某在其办理失业人员技能培训班过程中给予的关照，在被告人傅某某的办公室送给被告人傅某某人民币20000元。
4、2009年7月的一天，张某在某某培训学校的办公室内，为感谢被告人傅某某在其办失业人员技能培训班过程中给予的关照，送给被告人傅某某人民币20000元。
5、2010年9月的一天，被告人傅某某电话联系张某，称其侄子在北京当兵，现在要转士官，他去北京要点钱用，要张某想点办法，张某表示同意。同年10月的一天，张某在劳动局院内自己的车上，送给被告人傅某某人民币30000元。
6、2011年12月的一天，张某为感谢被告人傅某某在其办失业人员技能培训班中给予的关照，在某某培训学校的停车场内，送给被告人傅某某人民币20000元。
7、2012年1月的一天，张某为感谢被告人傅某某其在办失业人员技能培训班过程中给予的关照，在某某培训学校送给被告人傅某某人民币20000元。
8、2012年7月的一天，张某为感谢被告人傅某某在其办理失业人员培训班中给予的关照，在某某培训学校自己办公室内送给被告人傅某某人民币30000元。
9、2013年9月的一天，被告人傅某某的女儿傅某新月半岛的房子要装修，遂电话联系张某要其想办法搞点钱，张某答应后，于9月底的一天在某某局办公楼下的自己车上送�被告人傅某某人民币20000元。
2014年4月14日上午，浏阳市纪委电话通知浏阳市某某保障局书记缪某某，要求其通知被告人傅某某在单位等候。被告人傅某某得到通知后一直在单位等候并于当日下午3时许主动退出某某局局务会议会场，跟随市纪委办案人员接受调查，随后如实交代了上述事实，并退缴了全部受贿所得人民币19万元。
上述事实，被告人傅某某在开庭审理过程中亦无异议，并有主体身份证明材料、到案情况说明、关于傅某某接受案件调查的情况说明、价格评估认证书、职业培训证书、失业人员职业培训经费补贴拨付表、培训班报批表、培训花名册、培训登记表、目标管理考核责任书、失业培训汇总情况表、失业保险中心拨付失业培训补贴明细、支付凭证、经费补贴拨付表、财务凭证、扣押决定书、扣押物品清单等书证；证人张某、陈某、周某某、刘某、�某某、傅某、杨某、谢某某、余某某、董某某、李某、姚某某、刘某某的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人傅某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；被告人傅某某利用职务上的便利，非法索取和收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人傅某某犯两罪，应当数罪并罚。被告人傅某某的第5、9笔索贿行为应从重处罚。本案案发后，被告人傅某某在获知浏阳市纪委找其调查时，仍在单位等待，在纪委到其单位时，主动退出会场配合纪委调查，且到案后如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚。被告人傅某某案发后积极退缴赃款，可以酌情从轻处罚。被告人退缴的赃款，应予以没收，上缴国库。关于辩护人提出应当剔除截留在浏阳市某某学�的失业保险培训补贴99643元，被告人傅某某造成的损失不足30万元，不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，失业保险基金实行专款专用，不得挪作他用，截留在浏阳市某某学校的失业保险基金已被改变性质、用途，故对该辩护意见，本院不予采纳，但该199643元属于可追回的损失，对被告人傅某某可以酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十九条，第六十七条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人傅某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并处没收财产人民币一万元，合并决定执行有期徒刑五年三个月，并处没收财产人民币一万元（限本判决生效后十日内缴纳）。
（刑期从判决执行之日起�算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月4日起至2019年8月3日止）。
二、被告人傅某某退缴的受贿所得人民币十九万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马仲林
人民陪审员 刘红光
人民陪审员 赖友明
二〇一四年十月二十一日
书 记 员 张 静
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员�用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期�但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。