四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川行终743号
上诉人（原审原告）姜以钢，男，生于1966年11月12日，汉族，住四川省汉源县。
委托代理人唐正浩，甘肃玉榕律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）汉源县人民政府。住所地：四川省汉源县富林镇富林大道。
负责人郑朝彬，县长。
委托代理人李春明，四川同兴（汉源）律师事务所律师。
上诉人姜以钢因诉汉源县人民政府（以下简称汉源县政府）房屋行政征收一案，不服四川省雅安市中级人民法院（2016）川18行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，经听证审理本案。本案现已审理完毕。
一审法院经审理查明，2014年9月26日，汉源县政府批复同意九襄镇市政道路环线C段国有土地上房屋及附属设施征收补偿安置参照《汉源县九襄镇城市综合体国有土地上城镇危旧房棚户区改造房屋征收补偿安置方案》执行。2015年6月22日，建设工作指挥部向汉源县政府报送《关于九襄镇新建市政道路环线工程C段国有土地上房屋及附属设施征收补偿安置方案社会稳定风险评估的报告》。2015年6月19日，汉源县房征办向汉源县政府报送《关于报请作出九襄镇新建市政道路环线工程C段国有土地上房屋及附属设施征收决定的请示》。2015年6月25日，汉源县政府作出汉府房征[2015]3号《关于对九襄市政道路环线工程C段国有土地上房屋及附属设施征收的决定》（以下简称3号征收决定），并于同日公告。
2015年6月25日，汉源县房征办作出《关于九襄市政道路环线C段国有土地上房屋征收评估机构公开邀请公告》。2015年7月3日，汉源县房征办对5家报名参加的评估机构进行公示。2015年7月7日，被征收户代表现场对评估机构进行抽签，选定了四川川地正信房地产评估有限公司。2015年9月16日，评估机构对评估结果现场宣布，被征收户代表、建设工作指挥部人员、公证员参加。评估报告载明：五十六户住宅房地产中陈国际所属房屋已补交土地出让金，土地类型为出让，其余五十五户土地出让类型为划拨。出让土地使用权状况下房地产市场评估单价2511元/平方米，评估总价305513元；划拨土地使用权状况下房地产市场评估单价2460元/平方米，评估总价16325250元。登记在王国斌名下的炭房、停车棚232.06平方米，评估单价1113元/平方米，评估总价258283元。2015年9月18日，汉源县房征办作出《关于九襄市政道路环线C段国有土地上房屋征收评估价格的公示》并附《评估对象房地产评估结果一览表》，载明分户评估结果。其中：郝志坚（任小惠）房屋建筑面积122.75平方米，评估总价301965元；姜以钢（冯小利）房屋建筑面积163.01平方米，评估总价401005元；华小蓉房屋建筑面积98.47平方米，评估总价242236元；陈敏房屋建筑面积98.47平方米，评估总价242236元；李雅玉房屋建筑面积98.47平方米，评估总价242236元；陈磊（李春华）房屋建筑面积156.5平方米，评估总价384990元。2015年9月16日，姜以钢、华小蓉、陈敏、李雅玉、任小惠、张燕递交书面说明，载明“尊敬的领导：关于2015年9月16日汉源县拆迁指挥部对于梨城西路91号的住户房地产市场价格评估结果公布会议一事，我们有异议：1.评估价每平方2460元远远低于同路段房地产价格；2.要求评估室内装修价格；3.要求公示评估结果；4.要求将评估结果送达本人；5.我们要求重新评估。”2015年10月10日，四川川地正信房地产评估有限公司作出《关于汉源县“九襄市政道路环线C段”国有土地上房屋征收评估解释说明》告知：对评估结果异议，请按《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》和住建部房屋征收评估的相关规定执行。2014年12月31日，汉源县政府办公室作出《关于九襄城镇建设区住宅房屋之外附属设施等项目补偿标准适用的通知》。2015年11月6日，建设工作指挥部作出《关于九襄城镇建设区房屋室内装饰装修补偿标准的说明》，告知对九襄城镇建设区房屋室内装饰装修按前述规定执行，不再评估。
征收决定作出后，因未能与原告等六户达成安置补偿协议，2015年11月30日，汉源县房征办作出《关于对九襄市政道路环线C段国有土地上郝志坚等六户房屋及附属设施作出房屋征收补偿决定的请示》。2015年12月4日，汉源县政府作出《房屋征收补偿决定陈述和申辩告知书》，告知拟作出征收补偿决定，并告知被征收人享有陈述申辩权。2015年12月9日，李雅玉、任小惠、陈敏、姜以钢、张燕、华小蓉提交《答复》，表示对九襄镇梨花大道建设工程非常支持，希望政府依法公平公正地征收。2015年12月23日，汉源县政府分别对原告等六户被征收人作出《房屋征收补偿决定》公告并送达。载明：被征收人自收到本决定书之日起5日内到本机关指定的九襄城镇建设工作指挥部选择安置方式；逾期不选的，视为选择货币补偿安置方式。上述期限内被征收人未进行选择，2016年1月7日，2016年1月15日，建设工作指挥部通过汉源县农村信用合作联社九襄信用社分别将被征收人房屋货币补偿款项、公共部分实物补偿款存至被征收人名下，并分别开具了活期储蓄存单。
一审法院认为，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，房屋征收部门与被征收人在房屋征收决定作出后，因双方未在合理的期限内签订安置补偿协议，汉源县政府按照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十三条的规定，告知被征收人就拟作出补偿决定事项进行陈述和申辩的权利和时限，核查了被征收人提出的答复意见后作出征收补偿决定，符合相关法律规定。原告系不服征收补偿决定提起的诉讼，原告在诉状中表示“由于汉源县九襄镇新建梨花大道这一观光工程需要，被告征收原告小区两栋7层住宅共56户的房屋，原告本着支持汉源县建设的需要愿意搬迁，但不同意汉源县政府关于《汉源县九襄镇城市综合体国有土地上城镇危旧房棚户区改造房屋征收补偿安置方案》的决定书方案。”在征收决定作出并公告后当事人也未提出异议。征收程序中，汉源县发展和改革局进行了立项，该项目既是交通基础设施建设也是政府组织实施的旧城区改建，征收符合公共利益需要条件。征收项目所适用的征收安置补偿方案经过了公告、听取意见并报政府批准等法定程序，政府在作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估。征收程序中，征收部门适用了签订附生效条件的补偿协议程序，符合《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定。故原告所提“列为危旧房棚户区改造房屋征收违法”、“签约率未达到90%”等关于征收决定行为违法的意见该院不予采纳。房地产价格评估具有较强的专业性，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，被征收房屋的价格，系具有法定评估资质的评估机构依据法定程序出具。评估机构的选择经过了公开邀请报名、公示、评估机构现场选定、签订评估委托合同等法定程序，评估确定2015年6月25日即征收决定公告之日作为评估时点，区别出让、划拨两种土地使用状况，选取类似房地产的市场交易实例，通过市场法和比较法对被征收房屋进行评估，报告由两名估价师及评估机构进行签章，评估结果进行现场开封公布并公告。再次，按照《国有土地上房屋征收评估办法》第十九条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的，出具评估报告的房地产价格评估机构应当向其作出解释和说明。本案评估结果公布后当场告知了被征收人提出异议的权利。其后，原告等共同提交了一份异议材料，评估机构作出房屋征收评估解释说明，并明确对评估结果异议的程序“请按《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》和住建部房屋征收评估的相关规定执行。”按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第二十一条规定“原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。”但原告并未按照上述提出异议的法定程序、时限提出复核评估申请。因此，该评估报告是合法有效的。原告所提“评估程序违法”及“房屋补偿过低”等意见与法律规定不符，该院不予采纳。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”本案中，征收部门采取的是签订附生效条件的补偿协议，被征收人在签订附生效条件的补偿协议中可以就安置房面积、户型等进行选择。安置补偿的房屋系期房，安置补偿期房的建设需以被征收人选择为基础。自启动房屋征收程序至作出房屋征收安置补偿决定前较长时间内，因未达成安置补偿协议，被征收人也未对安置补偿方式进行选择。因此，汉源县政府在作出补偿决定时对征收补偿安置货币补偿和产权调换两种方式均进行了表述，再次给予被征收人5日期限选择补偿方式。考虑到行政效率的要求以及上述具体情形，该院认为，征收部门已适当履行了给予被征收人安置补偿方式选择的义务，故原告关于补偿方式选择权的异议与事实和法律规定不符，该院不予采纳。按照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二条第三款规定“市、县级人民政府可以根据实际情况制定奖励办法，对被征收人给予适当补助和奖励。”本案中，征收人与被征收人未在合理期限内签订补偿协议，不符合奖励的条件，房屋征收部门不予奖励并无不当，故原告关于取消奖励不当的异议，该院不予采纳。
综上，汉源县政府作出征收安置补偿决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告所提意见均不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决：驳回原告姜以钢的诉讼请求；本案案件受理费50元由原告姜以钢负担。
姜以钢不服，上诉称：1.被上诉人与被征收人签订附生效条件的补偿协议未达到法定的签约比例，应当依法终止征收程序；2.被上诉人及评估公司不对估价报告重新评估，以及不对上诉人室内装修进行评估，其行为违反相关规定，估价结果报告不具有法律效力，不能作为征收补偿决定中货币安置方式的补偿依据；3.被上诉人补偿决定公告后，上诉人未就安置方式做出选择是因为征收决定无效，且征收补偿决定依据的估价结果报告亦无效；4.被上诉人自行强拆的行为违法；5.被上诉人整个征收程序违法。姜以钢请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
汉源县政府答辩称：汉源县政府针对上诉人作出的国有土地上房屋征收补偿决定的行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，行政行为合法。一审判决正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
一审判决记载了双方当事人对证据的质证意见，经审查，一审法院采信的证据符合行政诉讼证据有关真实性、合法性和关联性的要求，本院予以确认。
本院根据一庭审笔录及当事人无争议的证据查明的案件事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为，汉府征补决字[2015]4号国有土地上房屋征收补偿决定书（以下简称4号征收补偿决定）是否合法是本案争议焦点。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收决定是征收补偿决定的前置程序。市、县级人民政府实施国有土地上房屋征收，必须先拟制征收补偿方案，作出征收决定，之后才能根据征收决定及征收补偿方案依法对被征收人作出征收补偿决定。本案中，姜以钢是对4号征收补偿决定不服提起诉讼，因此，3号征收决定只能作为被诉行政行为的主要证据和依据对其真实性、关联性及合法性进行审查。根据一审法院及本院二审查明的事实，本次征收行为是因汉源县九襄镇市政道路环线（梨花大道）工程建设及汉源县九襄镇城市综合体国有土地上城镇危旧房棚户区改造，主要是为公共利益需要而实施的交通基础设施建设，同时也是对基础设施落后的地段进行旧城改造，该征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）、（五）项规定的公共利益需要，且程序并无重大明显违法，3号征收决定作出后，姜以钢也未对该征收决定提起诉讼。因此，姜以钢认为因其与被征收人汉源县政府签订的附生效条件的补偿协议未达到法定签约比例，应当依法终止征收程序的上诉理由，本院不予支持。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”。本案中，依法选定的四川川地正信房地产评估有限公司对涉案房屋作出评估，并将评估结果告知姜以钢，符合相关法规规定。姜以钢对该评估报告结论不服，虽然对评估结果及室内装修未予评估等事项有异议，但其并未按照《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定，向房地产价格评估机构申请复核评估和向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，且没有证据证明该评估报告对涉案房屋的价值评估程序违法或者评估结果明显不当。因此，一审法院认定该评估报告合法有效并无不当。
因姜以钢与汉源县房征办不能就安置补偿达成协议，该办依法报请汉源县政府作出征收决定。汉源县政府在收到汉源县房征办的请示后，对其提交的材料进行了核查，并告知了姜以钢就拟作出补偿决定事项进行陈述和申辩的权利及时限。汉源县政府作出的4号征收补偿决定，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条、第二十六条的规定，保障了被征收人的货币补偿和产权调换的选择权，对房屋、装修及附属设施，搬迁费、临时安置费等逐项予以了补偿安置，补偿内容公正合法，姜以钢主张4号征收补偿决定不公平，没有提供相应的证据予以证明，本院不予支持。
综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回姜以钢的诉讼请求，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。姜以钢要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由姜以钢负担。
本判决为终审判决。
审判长 缪 泰
审判员 朱 珠
审判员 王轶贤
二〇一七年三月二十八日
书记员 李 凡
附:本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。（一）被征收房屋价值的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。