浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙10行初148号
原告王康华，男，1944年3月6日出生，汉族，住台州市黄岩区。
委托代理人任梅卿(系王康华妻子)，1950年8月29日出生，汉族，住址同上。
被告台州市黄岩区人民政府，住所地台州市黄岩区政府行政大楼。
法定代表人陈建勋，区长。
委托代理人符慧荣，台州市黄岩区人民政府法制办公室工作人员。
原告王康华不服被告台州市黄岩区人民政府于2016年10月31日作出的黄行复决字〔2016〕第35号不予受理行政复议申请决定，向本院提起诉讼。本院于2016年12月2日立案受理后，于2016年12月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月19日公开开庭审理了本案。原告王康华及委托代理人任梅卿，被告台州市黄岩区人民政府的应诉负责人沈雪峰及委托代理人符慧荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王康华诉称：原告系黄岩区锦都家园63幢301室业主。2016年5月，原告得知楼上401室二房东颜某擅自抬高地坪、更改原设计，在没有防水要求的房间增设两个卫生间。原告告知物业公司后，物业公司要求其整改，但无果。原告向台州市城市管理行政执法局黄岩分局举报，该局于2016年5月27日指派工作人员到现场核实并签发责令限期改正通知书，要求颜某拆除增设卫生间，恢复原状。因颜某拒不执行该决定，原告通过信访途径进行反映。2016年10月18日，台州市城市管理行政执法局黄岩分局作出信访事项答复意见书，认为颜某已将原计划增设的卫生间改为储物间，未发现增加卫生间的情况。为此，原告向被告提出行政复议申请，请求内容如下：一是责令台州市城市管理行政执法局黄岩分局履行责令限期改正通知书内容，拆除增设卫生间、恢复原状；二是责令该局执行装饰装修管理服务协议条款，拆除抬高的地坪，还原设计；三是责令该局纠正信访事项答复意见书中失误内容；四是责令该局追究颜某违法装修责任。被告于2016年10月26日收到原告行政复议申请，于同年10月31日作出黄行复决字〔2016〕第35号不予受理行政复议申请决定。原告认为，该复议决定错误。1、被告认定台州市城市管理行政执法局黄岩分局不是负责管理住宅内装饰装修活动的主体错误。多年来，该局一直行使住宅内装饰装修活动管理职责。对此，该局未进行否认，且从信访答复、派员执法、制作责令限期改正通知书等行为可以佐证。退一步，即使原告错列被申请人，根据行政复议法实施条例第二十二条规定，行政复议机构应当告知原告变更被申请人。2、被告认定信访行为对原告权利义务不产生影响错误。颜某的行为不仅违反《住宅室内装饰装修管理办法》、《住宅室内装饰装修管理服务协议》的相关规定，而且贬损原告房产价值，侵害原告合法权益。综上，请求撤销被告作出的黄行复决字［2016］第35号不予受理行政复议申请决定。
原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、信访事项受理告知书，2、信访事项答复意见书，3、黄岩区住房和城乡建设局责令限期改正通知书，4、黄行复决字［2016］第35号不予受理行政复议申请决定书，5、浙ＸＸ夏物业服务有限公司台州分公司整改通知书，6、《住宅小区规划管理告知书》，以上证据证明台州市城市管理行政执法局黄岩分局对本案有管理职责，被告复议决定错误。
原告申请本院调取涉案责令限期改正通知书原件及台州市黄岩区住房和城乡建设局委托台州市城市管理行政执法局黄岩分局管理住宅室内装饰装修活动的书面证明。
被告台州市黄岩区人民政府辩称：被告作出的黄行复决字［2016］第35号不予受理行政复议申请决定事实清楚，适用法律正确、程序合法。1、原告王康华认为台州市城市管理行政执法局黄岩分局未履行职责行为违法向被告提出行政复议申请。根据《住宅室内装饰装修管理办法》第四条第三款规定，直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。《台州市黄岩区住房和城乡建设局主要职责、内设机构和人员编制规定》规定，房屋装修管理的有关职责由黄岩区住房和城乡建设局承担。本案责令限期改正通知书上也载明“黄岩区住房和城乡建设局”字样。故台州市城市管理行政执法局黄岩分局并非负责管理住宅室内装饰装修活动的责任主体。2、台州市城市管理行政执法局黄岩分局作出的信访答复仅是单纯的事实叙述及理由说明，对原告的权利义务不产生实质性影响。涉案责令限期改正通知书仅是过程性的通知行为，不是可执行的行政处罚决定，故信访答复和责令限期改正通知书均不属于行政复议范围。3、被告在2016年10月26日收到原告的行政复议申请，审查后发现被申请人的主体不适格且该信访答复不属于行政复议范围，于同年10月31日作出不予受理决定，并于次日送达，适用法律正确，程序合法。综上，原告诉请缺乏事实根据和法律依据，请求依法裁判。
被告在法定期限内向本院提供的证据与依据有：1、黄行复决字［2016］第35号不予受理行政复议申请决定，2、送达回证，3、黄行复决字［2016］第35号行政复议不予受理审批表，4、行政复议申请书，5、身份证明，6、黄城执信访答字［2016］2号信访事项答复意见书，7、申诉，8、黄岩区住房和城乡建设局责令限期改正通知书。法律法规：《住宅室内装饰装修管理办法》、《台州市黄岩区住房和城乡建设局主要职责、内设机构和人员编制规定》、《中华人民共和国行政复议法》节选、《中华人民共和国行政复议法实施条例》节选，上述证据证明被告作出的不予受理行政复议申请决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。
经过庭审举证、质证，本院对上述证据作如下认定：被告提供的证据原告均无实质性异议，本院予以认定。原告提供证据1-4，被告对真实性无异议，且与本案相关，本院予以认定；证据5、6与本案无关，本院不予认定。原告申请本院调取的责令限期改正通知书能够证明涉案责令限期改正通知书系黄岩区住房和城乡建设局作出，本院予以认定；原告要求本院调取的另一份证据，本院调取无果。
经审理查明，原告王康华以其楼上黄岩区锦都家园63幢401室住户颜某违法装修为由向台州市城市管理行政执法局黄岩分局举报要求查处。2016年5月27日，台州市城市管理行政执法局黄岩分局派员到现场，并以台州市黄岩区住房和城乡建设局名义作出责令限期改正通知书。因原告提出信访，台州市城市管理行政执法局黄岩分局于2016年10月18日作出信访事项答复意见书。原告认为台州市城市管理行政执法局黄岩分局未落实改正要求，以台州市城市管理行政执法局黄岩分局为被申请人向被告台州市黄岩区人民政府提出行政复议申请。被告于2016年10月26日收到原告提出的行政复议申请后于同年10月31日作出黄行复决字［2016］第35号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理。原告不服，提起本案诉讼。
本院认为，原告王康华以台州市城市管理行政执法局黄岩分局不履行法定职责及该局作出的信访答复不当等为由向被告台州市黄岩区人民政府提出行政复议申请。首先，根据《住宅室内装饰装修管理办法》第四条第三款规定，直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。综合《台州市黄岩区住房和城乡建设局主要职责、内设机构和人员编制规定》与涉案责令限期改正通知书，可以认定本案室内装饰装修的管理职责在台州市黄岩区住房和城乡建设局，而不在台州市城市管理行政执法局黄岩分局。即台州市城市管理行政执法局黄岩分局没有原告所称的查处室内装饰装修违法行为的法定职责。其次，台州市城市管理行政执法局黄岩分局针对信访事项作出的答复，对原告的权利义务不产生实际影响。因此，被告在收到复议申请后五日内作出不予受理决定并无不当。原告的起诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王康华的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告王康华负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐后利
审 判 员 谢继红
代理审判员 庞丹霞
二〇一七年三月二十日
书 记 员 王丽萍