福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽04民终429号
上诉人（原审被告）三元区城东乡台江村台溪坂村民小组，住所地三元区台江路**号。
负责人吴钟清，村民小组组长。
委托诉讼代理人王先群，三明市梅列区法律服务中心法律工作者。
被上诉人（原审原告）吴鸿强，男，1979年12月31日出生，汉族，住三明市三元区。
上诉人三元区城东乡台江村台溪坂村民小组（以下简称“台溪坂村民小组”）因与被上诉人吴鸿强承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服三明市三元区人民法院（2015）元民初字第2101号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人台溪坂村民小组的委托代理人王先群、被上诉人吴鸿强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，吴鸿强于1979年12月31日出生，居住三明市三元区城东乡台江村台溪坂XX号。1999年9月，吴鸿强因高考被福建农林大学录取，应大学的要求将户籍迁往福州。2003年7月，吴鸿强大学毕业。2004年12月1日，吴鸿强与三明京福高速公路有限责任公司签订一年一个月的《劳动合同书》，合同期至2005年12月31日止。2006年1月1日，吴鸿强与三明泉三高速公路有限责任公司签订三年的《劳动合同书》，合同期至2008年12月31日止。2009年1月吴鸿强与三明福银高速公路有限责任公司签订为期三年的《劳动合同书》，合同期至2011年12月31日止。2012年1月1日，吴鸿强与三明福银高速公路有限责任公司续订五年劳动合同，合同期至2016年12月31日止。2007年7月19日，吴鸿强将户籍从福州迁回三明市三元区城东乡台江村台溪坂XX号。2008年1月10日，三明市三元区人民政府与台溪坂村民小组签订了《耕地开发项目协议》及《关于〈台江台溪坂征地补偿协议〉和〈耕地开发项目协议〉的补充协议》，对台溪坂村民小组所属的土地进行征用，并将土地征用款支付给台溪坂村民小组。2012年8月15日，吴鸿强参加台江村第九届村民委员会选举，三元区台江村村民选举委员会颁发给吴鸿强选民证。2013年11月21日，台溪坂村民小组制订《台江村台溪坂小组征地款分配办法》，对属于本集体经济组织成员的村民每人补偿青苗费5400元，土地补偿费36300元，安置补助费85600元。台溪坂村民小组仅分配吴鸿强土地补偿费36300元，以吴鸿强为工程师享受国家有关福利待遇为由不予分配青苗费和安置补助费。
原审法院认为，吴鸿强的母亲毛福男系台溪坂村民小组的集体经济组织成员，吴鸿强出生后随父母落户于台溪坂72号，自出生之日起取得台溪坂村民小组集体经济组织成员资格，且在台溪坂居住生活。1999年9月，吴鸿强因高考户籍迁出原籍。2007年7月，吴鸿强经三元区台江村民委员会同意将户口迁回原籍台溪坂XX号落户。2012年8月15日，吴鸿强作为村民参加了台江村第九届村民委员会选举，其台溪坂村民小组集体经济组织成员资格并未丧失。现吴鸿强要求台溪坂村民小组支付征地补偿款中的青苗费补偿费5400元、安置补助费85600元，具有相应的事实和法律依据，予以支持。台溪坂村民小组认为，吴鸿强为工程师，享受国家有关福利待遇，其不应该享受征地补偿款中的青苗费及安置补助费。农民外出务工，是为了挣钱弥补生产和生活所需，属于勤劳致富的流动人口，其仍然是以农村的土地为其最基本的生存保障，他们仍然是该集体的成员。吴鸿强系合同制员工，并且长期在台溪坂居住和生活，参加村民委员会的选举，吴鸿强并未丧失台溪坂村民小组集体经济组织成员资格。故对台溪坂村民小组的主张，不予采纳。依据《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款、第三款及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：一、台溪坂村民小组应于判决生效之日起十日内支付给吴鸿强青苗补偿费5400元。二、台溪坂村民小组应于判决生效之日起十日内支付给吴鸿强安置补助费85600元。如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2075元，减半收取1037.5元，由台溪坂村民小组负担。
宣判后，台溪坂村民小组不服，向本院提起上诉。
上诉人台溪坂村民小组上诉称，被上诉人因到外地求学于1999年将户籍迁出，大学毕业后在外工作，2004年到福建省高速公路有限责任公司三明管理分公司工作，该公司系国有控股企业，为被上诉人办理了社保、缴纳了社保费。上诉人现为居民户口，上诉人并未同意接纳其为该小组集体经济组织成员，不能因其户籍地的变动而改变户口的性质，当然取得台溪坂村民小组的集体经济组织成员资格。被上诉人未在上诉人处居住生活、生产劳动，其生活来源不依附于上诉人，其参加选举是以户代表身份参加，非个人身份参加。根据闽高法（2014）423号文件规定，安置补助费是指国家征收集体土地后，安置被征收单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用。被上诉人在上诉人集体经济组织内并未分得土地，不存在因上诉人的土地被征收后导致被上诉人失去土地、失去生活来源，需要安置的情形；被上诉人亦无青苗投入，被上诉人要求分配安置补助费和青苗补助费没有事实和法律依据。请求依法改判上诉人不应支付安置补偿费、青苗补助费，并由被上诉人承担一审、二审案件受理费。
被上诉人吴鸿强答辩称，被上诉人自出生自然取得上诉人的集体经济组织成员资格，且在上诉人处生活成长。1999年因高考被福建农林大学录取，应大学要求将户籍迁出原籍。2007年7月25日，被上诉人在台江村委会的同意下，将户籍从福州迁回台溪坂XX号。从2004年8月回村后，被上诉人一直居住在台溪坂XX号，直到2015年9月，为方便孩子上学，才搬至城区居住。2007年至今，被上诉人作为村民参加了三届村委会选举，原分给被上诉人家的田均有耕种，但不够一家人生活，被上诉人外出打工，非对土地承包权的放弃，是生活所需，农村的土地仍然是被上诉人的基本生活保障。根据闽高法（2014）423号文件第十条规定，已经取得农村集体经济组织成员资格的普通高等院校、中等职业学校的全日制在校学生，不因户口迁出而丧失成员资格。故被上诉人依然具有村集体经济组织成员资格。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。
经审理查明，双方当事人对一审判决查明的事实均无异议，但上诉人认为一审对被上诉人上大学后转为居民的事实未作出认定，对各方当事人无异议的事实，本院予以确认。
二审审理中，上诉人台溪坂村民小组向本院提供2001年11月30日的菜地调整分配清册，证明被上诉人家仅有其母亲毛福男一人有承包地，被上诉人并未承包经营该村的土地。被上诉人吴鸿强质证认为，1999年因其考上福建农林大学，户籍随迁到大学所在地，导致2001年上诉人未分配土地给被上诉人，但被上诉人已于2007年7月经台江村委会同意将户籍迁回上诉人处，被上诉人即为上诉人的村民。被上诉人吴鸿强向本院提供三元区城东办事处台江林业股东委员会于1984年9月颁发的被上诉人母亲毛福男的林业股份证一份，证明被上诉人是该林业股份的继承人，被上诉人出生即为该农村集体经济组织成员。上诉人台溪坂村民小组质证认为，对被上诉人提供的林业股份证的真实性没有异议，被上诉人出生取得村集体经济组织成员资格，当时是该村的村民，但自从被上诉人考上大学后，户籍即转为居民。本院认为，被上诉人对其本人未分到承包经营地的事实没有异议，予以确认；上诉人对被上诉人提供的林业股份证的真实性以及被上诉人上大学前原始取得村集体经济组织成员资格没有异议，对该事实亦予以确认。
本院在二审期间向福建省高速公路有限责任公司三明管理分公司的人事部主任颜某做了调查笔录，证明三明京福高速公路有限责任公司系三明福银高速公路有限责任公司的前身，自2006年始，三明福银高速公路有限责任公司归属福建省高速公路有限责任公司三明管理分公司管理，被上诉人吴鸿强属该公司员工，该公司系省属国有企业，实行全员合同制。双方当事人对上述调查情况的真实性没有异议，予以确认。
本院认为，农村集体经济组织成员资格的确认，应当综合考虑是否在本集体经济组织所在地生产、生活，是否为农业户口并取得本集体经济组织户籍，是否以本集体经济组织土地为基本生活保障。综合本案分析，被上诉人吴鸿强虽出生原始取得台江村台溪坂村民小组集体经济组织成员资格，但1999年9月，吴鸿强因高考被福建农林大学录取，将户口迁至学校，户口性质即转变为城镇居民，且2004年3月从福建农林大学毕业后，自2004年12月始至今陆续就职于三明京福高速公路有限责任公司、三明泉三高速公路有限责任公司以及三明福银高速公路有限责任公司，已纳入城镇社会保障体系，亦不以台江村集体经济组织土地为其基本生活保障。2007年7月，吴鸿强虽经台江村委会同意将户籍从福州市鼓楼区XX村XX号迁回三明市三元区城东乡台江村台溪坂XX号其母亲家落户，但未经民主议定程序接纳为该村集体经济组织成员。2013年11月，上诉人确定征地补偿安置方案时，吴鸿强已不再有台溪坂村民小组的集体经济组织成员资格，故上诉人台溪坂村民小组认为被上诉人吴鸿强不具有台溪坂村民小组的集体经济组织成员资格的上诉理由成立。综上所述，原审判决认定部分事实清楚，但认定吴鸿强具有台溪坂村民小组的集体经济组织成员资格，并判令由台溪坂村民小组分配青苗补偿费、安置补偿款给吴鸿强不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销福建省三明市三元区人民法院（2015）元民初字第2101号民事判决；
二、驳回被上诉人吴鸿强要求上诉人三元区城东乡台江村台溪坂村民小组支付青苗补偿费5400元、安置补助费85600元的诉讼请求。
一审案件受理费2075元，减半收取1037.5元，二审案件受理费2075元，由被上诉人吴鸿强负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王瑞峰
审 判 员 方丽萍
代理审判员 陈远景
二〇一六年八月十五日书记员陈艳红
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。