安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖05行终104号
上诉人（一审原告）丁咸珍，女，1976年8月9日出生，汉族，住安徽省当涂县。
被上诉人（一审被告）当涂县公安局，住所地安徽省当涂县姑孰镇太白路。
法定代表人刘成斌，该局局长。
出庭负责人于康豹，该局副局长。
委托代理人郑路，该局法制大队副大队长。
被上诉人（一审被告）马鞍山市公安局，住所地安徽省马鞍山市雨山区九华东路2017号。
法定代表人从辉，该局局长。
出庭负责人刘明刚，该局副局长。
委托代理人毕莉莉，该局法制预审支队民警。
委托代理人徐业祥，该局法制预审支队民警。
上诉人丁咸珍诉被上诉人当涂县公安局、马鞍山市公安局公安行政赔偿及行政复议一案，不服安徽省马鞍山市当涂县人民法院（2017）皖0521行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月24日立案后，于9月27日公开开庭审理本案。上诉人丁咸珍，被上诉人当涂县公安局副局长于康豹、代理人郑路，被上诉人马鞍山市公安局副局长刘明刚、代理人毕莉莉、徐业祥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审审理查明，2001年12月，丁咸珍以当涂县公安局采取强迫手段将其送至精神病院为由，向马鞍山市花山区人民法院提起诉讼，要求当涂县公安局行政赔偿。2002年12月12日，马鞍山市花山区人民法院裁定驳回丁咸珍的起诉。后丁咸珍上诉至马鞍山市中级人民法院。2003年2月24日，马鞍山市中级人民法院裁定驳回其上诉，维持原裁定。2003年4月，丁咸珍向当涂县人民法院提起行政赔偿诉讼，后主动撤回起诉。2016年8月25日，丁咸珍向当涂县公安局提出国家赔偿申请，要求当涂县公安局赔偿因2001年采取强迫手段将其送至精神病院的行为造成的各项经济损失共816476.4元。当涂县公安局经审查认为，2001年2月20日，当涂县公安局及其工作人员将丁咸珍送至解放军第八六医院救治，在行使职权过程中不存在侵犯丁咸珍人身权的情况，故丁咸珍的赔偿请求不属于国家赔偿范围；另丁咸珍对上述行为提出国家赔偿无正当理由已超过两年。2016年8月30日，当涂县公安局作出当公赔不受字（2016）1号《国家赔偿申请不予受理通知书》，决定对其申请不予受理。丁咸珍不服，于2016年9月20日向马鞍山市行政复议委员会申请行政复议。马鞍山市行政复议委员会经复议认为，丁咸珍的复议申请系针对行政赔偿事项提出，不属于行政复议的受案范围。2016年12月17日，马鞍山市公安局作出马公复决（2016）27号《行政复议决定书》，驳回丁咸珍的复议申请。2017年1月13日，丁咸珍向本院提起行政诉讼，要求撤销当涂县公安局作出的案涉不予受理通知书以及马鞍山市公安局作出的案涉行政复议决定书。
一审审理认为：一、关于丁咸珍请求撤销当涂县公安局作出的案涉不予受理通知书的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（四）项规定，赔偿申请超过请求时效且无正当理由的，不予受理。本案中，案涉行政行为发生在2001年，丁咸珍于2016年向当涂县公安局提出行政赔偿申请，已超过法律规定的两年时效期间。当涂县公安局据此作出案涉不予受理通知书，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。故丁咸珍要求撤销案涉不予受理通知书的诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持。
二、关于丁咸珍要求撤销马鞍山市公安局作出的行政复议决定的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条及第二十四条的规定，赔偿请求人对行政赔偿义务机关的先行处理行为不服的，可以向人民法院提起诉讼；赔偿请求人对刑事赔偿义务机关的先行处理行为不服的，可以向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。丁咸珍向当涂县公安局申请赔偿之事项，系属行政赔偿范围。马鞍山市公安局依据上述法律规定认定丁咸珍申请复议之事项非属行政复议范围，作出案涉行政复议决定，驳回丁咸珍的复议申请，事实清楚，适用法律正确，程序合法。故丁咸珍要求撤销案涉行政复议决定的诉请，缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回丁咸珍的诉讼请求。
上诉人丁咸珍上诉称，2001年2月20日，上诉人被他人殴打致骨折，当涂县公安局强行将上诉人送至八六医院精神科，2001年6月12日到当涂县人大上访时，再次被当涂县公安局强行送到八六医院精神科治疗。上诉人持续多年向当涂县公安局提出赔偿请求，当涂县公安局一直未予书面答复。现当涂县公安局将超过时效的责任归于上诉人不当。上诉人提起行政复议后，市公安局认为不属为复议范围，驳回复议申请不当。一审判决认定事实不清，依据不足，请求改判。
被上诉人当涂县公安局答辩称，2001年2月20日，上诉人因与案外人王某发生纠纷致右腿骨折，被上诉人接警后将上诉人送往八六医院急救科救治，后因上诉人父亲要求并签字，转至精神科治疗，4月6日出院。6月12日上诉人冲闹当涂县人大机关，严重影响办公秩序。鉴于上诉人曾有精神科治疗病史，被上诉人接警后，和政府工作人员将上诉人送到八六医院精神科。被上诉人在处警中并无违法不当行为，上诉人事隔多年后，提起赔偿请求，已超过赔偿请求时效，被上诉人作出的不予受理通知书事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理适当，请求二审法院依法维持。
被上诉人马鞍山市公安局答辩称，上诉人向当涂县公安局提出的是行政赔偿，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定，当事人不服当涂县公安局不予受理决定，应当向人民法院提起诉讼。上诉人提起行政复议没有法律依据，行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。请求二审法院依法驳回上诉人的请求。
二审庭审中，各方当事人仍以一审提交的证据及质证意见支持自己观点。双方当事人二审期间均未提交新证据。一审法院的质证意见及认定的案件事实，符合法律规定，本院予以确认。
另，根据一审采信的证据可知：2001年2月20日，丁咸珍与案外人王某发生纠纷被殴打致右腿骨折，当涂县公安局接警后，将丁咸珍送往八六医院，急诊科收治后，应丁咸珍父亲要求，将其转至精神科治疗，45天后出院。后丁咸珍多次到王某单位当涂县人大上访，2001年6月12日，丁咸珍再次冲闹县人大机关，严重扰乱正常工作秩序，当涂县公安局接警后，基于丁咸珍有精神科治疗前情，未作治安处罚，送往八六医院精神科检查治疗。2002年12月25日，丁咸珍向当涂县公安局申请确认6月12日送治行为违法，2003年2月21日，当涂县公安局作出书面答复，认定该行为合法。
本院认为，本案的争议焦点是两被上诉人分别作出的不予受理通知书和行政复议决定，是否有事实和法律依据。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。丁咸珍于2002年12月向当涂公安局提起申请，要求确认6月12日的行为违法，当涂县公安局于2003年2月21日书面答复该行为合法。由此事实可以认定，丁咸珍对当涂县公安局送治行为明确知道并且在主观上认为已侵犯其权利，丁咸珍前后两次分别向花山区法院和当涂县法院提起行政赔偿之诉，说明丁咸珍对司法救济途径是了解的。在当涂县公安局作出明确答复后，丁咸珍未在法定期限内依法行使救济权利，而在没有新的事实理由的前提下，于2016年以行政行为违法为由再次向当涂公安局提出赔偿申请，当涂公安局不予受理，并无不当。丁咸珍上诉理由不能成立，本院依法不予支持。
丁咸珍以当涂县公安局采取强迫手段将其送至精神病院为由，向当涂县公安局提出赔偿请求，这是认为当涂公安局在行使治安管理职权过程中侵犯其人身权，这一请求属于行政赔偿的范畴。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，赔偿请求人对行政赔偿义务机关的先行处理决定不服的，其救济途径是向人民法院提起诉讼。市公安局依据上述法律规定认定丁咸珍行政复议申请不属于行政复议受案范围，作出驳回行政复议申请的决定。市公安局的复议决定，是从程序上对丁咸珍的请求予以驳回，并告知其救济途径，对其合法权益并不产生实际影响，故对丁咸珍要求撤销行政复议的上诉请求，本院不予支持。
综上，一审法院认定事实清楚，判决结果并无不当。丁咸珍的上诉理由不能成立，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人丁咸珍负担。
本判决为终审判决。
审判长 花 卉
审判员 袁国庆
审判员 焦明君
二〇一七年十一月七日
书记员 毕亮亮
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。