黑龙江省哈尔滨市道里区人民法院行 政 判 决 书（2016）黑0102行初56号原告哈尔滨市道里区一品私家小厨中餐店，住所地哈尔滨市道里区西十五道街**号*单元*层*号。负责人薄晓东，该单位经理。委托代理人张美丽，黑龙江天辅律师事务所律师。被告哈尔滨市道里区市场监督管理局，住所地哈尔滨市道里区安升街158号。法定代表人魏传利，局长。委托代理人陈福黎。委托代理人杨绍忠。委托代理人庄园。第三人哈尔滨市道里区尚志街道办事处西十五道街社区居民委员会（未到庭）。原告哈尔滨市道里区一品私家小厨中餐店与被告哈尔滨市道里区市场监督管理局行政撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。原告哈尔滨市道里区一品私家小厨中餐店的委托代理人张美丽，被告哈尔滨市道里区市场监督管理局的负责人陈福黎、委托代理人杨绍忠、庄园，证人薄某某、庞某某到庭参加诉讼。第三人哈尔滨市道里区尚志街道办事处西十五道街社区居民委员会经本院合法传唤未到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。被告哈尔滨市道里区市场监督管理局于2015年9月7日作出哈里市监尚撤决字（2015）第001号撤销行政许可决定书，认定：经调查，被许可人薄晓东，在2014年8月20日向哈市工商行政管理局道里分局申请注册登记哈尔滨市道里区一品私家小厨中餐店过程中，提交的改变房屋使用用途的证明，不是哈尔滨市道里区尚志街道办事处西十五道街社区居民委员会的印章盖印，一品私家小厨提交的改变房屋使用用途的证明的印章经黑龙江大学司法鉴定中心鉴定，“不能认定改变房屋使用用途的证明中的印文是哈尔滨市道里区尚志街道办事处西十五道街社区居民委员会的印章盖印”。一品私家小厨在申请行政许可时所提供的改变房屋使用用途证明的印章是非法取得的。被许可人的行为违反了《中华人民共和国行政许可法》第三十一条之规定，依据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款之规定，决定撤销2014年8月20日哈尔滨市工商行政管理局道里分局为其注册登记的《哈尔滨市道里区一品私家小厨中餐店》（注册号：230102601028395）行政许可申请。原告诉称，原告为在道里区西十五道街开办一品私家小厨中餐店，依据被告递交全部设立申请材料，2014年8月20日被告下发注册号：230102601028395(1-1)营业执照。2015年6月13日原告收到被告哈里市监尚撤决字(2015)第001号行政许可决定书，以薄晓东递交申请材料中不实为由决定撤销2014年8月20日被告为原告注册登记的《哈尔滨市一品私家小厨中餐店》（注册号：230102601028395）行政许可。因被告撤销所依据的材料为2014年8月21日改变房屋用途证明系在经营许可执照下发之后，并非作出行政许可的依据，但被告以该材料作为撤销依据与事实不符合，严重损害原告合法权益。经与被告多次协商未果，无奈原告诉至法院，请求支持原告诉讼请请求法院依法判令撤销哈尔滨市道里区市场监督管理局哈里市监尚撤决字(2015)第001号行政许可决定书。原告向本院提供的证据有：1.营业执照；证明2014年8月20日核发营业执照。2.直管公有住房申请承租名义变更审批表；3.住宅改变商用协议；4.情况说明；证据2-4证明原告依据被告的要求提交的办理营业执照的申请材料，证明被告所称的改变房屋用途证明撤销营业执照无任何法律证明。5.改变房屋用途证明；证明该材料是在下发营业执照之后出具的，不是申请营业执照的依据。6.薄某某证人证言一份。被告辩称，原告薄晓东向被告提出申请，设立哈尔滨市一品私家小厨中餐店，并向被告提交了个体工商户设立所需的材料，被告依据有关法律法规规定为其颁发了个体工商户营业执照，注册号230102601028395。2014年10月29日被告接到举报，称薄晓东在办照中以不正当手段获取“改变房屋使用用途证明”。为此被告进行调查了解。经查，原告在申请许可登记中向被告递交了虚假的“改变房屋使用用途证明”证明材料，而该证明是办理个体工商户营业执照的必备要件，原告以欺骗的手段获取了个体工商户营业执照行政许可，违反了《行政许可法》的相关规定，因此被告作出了撤销注册号为230102601028395的个体工商户营业执照决定。被告作出的撤销行政许可决定的具体行政行为均是依据国家有关法律法规规定进行，事实清楚，证据确凿，程序合法，处理恰当，符合法律法规规定和要求，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告哈尔滨市道里区市场监督管理局向本院提供以下证据：1.撤销行政许可决定书及送达回证；2.举报书；3.尚志办事处证明；4.一品私家小厨中餐店情况说明；5.询问笔录；6.档案查询单；7.黑大司法鉴定意见书；8.听证告知书、申请书、通知书；9.听证材料；10.移送书；11.一品私家小厨中餐店（薄晓东）档案材料；12.证人证言一份；以上证据证明被告依据相关的法律法规依法撤销行政许可。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据2直管公有住房申请承租名义变更审批表，因该房屋已经取得房屋产权证且规划用途为住宅，故证据2审批表不能证明该房屋用途为商用，该证据本院依法不予采信。原告提供的证据6薄某某的证人证言，同被告对其进行调查的询问笔录不一致，本院依法不予采信。被告提供的证据12证人证言，因被告未在举证期限内提出证人出庭作证申请，故该证据本院依法不予采信。原告及被告提供的其他证据与本案事实均有关联性，本院予以采信。经审理查明，位于哈尔滨市道里区西十五道街57号7单元1层1号房屋，产权证号哈房权证里字第1401049273-1号，房屋所有权人为薄晓东、刘欣按份共有，住宅规划用途为住宅。经薄晓东申请，2014年8月20号，被告为薄晓东颁发了注册号为230102601028395（1-1）的营业执照，名称：哈尔滨市道里区一品私家小厨中餐店，类型：个体工商户，经营场所：哈尔滨市道里区西十五道街57号7单元1层1号，经营者：薄晓东，组成形式：个体经营，注册日期：2014年8月20日，经营范围：I02-餐饮中餐类制售。2014年10月29日案外人高全永举报一品私家小厨中餐店的营业执照是通过不正当手段取得的，被告进行立案调查。2014年10月30日，哈尔滨市道里区尚志街道办事处作出《关于尚志街道办事处西十五社区出具不扰民证明一事情况说明》，内容为：经办事处调查，社区并未给该人在不扰民证明上盖公章，后又对该饭店业主进行调查，该业主承认是通过街边小广告用扫描仪扫描的，并未通过社区盖章。2014年11月11日，被告对薄晓东的父亲薄某某进行询问调查，其承认将社区公章扫描到改变房屋用途证明上。后第三人委托黑龙江大学司法鉴定中心对《改变房屋使用用途的证明》中的淫威是否系第三人的印章进行鉴定，2015年4月25日，黑龙江大学司法鉴定中心作出编号为黑大司法鉴定中心[2015]文鉴字第653号司法鉴定意见书，鉴定意见：不能认定“改变房屋使用用途的证明”中的印文是哈尔滨市道里区尚志街道办事处西十五道街社区居民委员会的印章盖印。2015年7月8日被告举行听证，2015年9月7日被告作出编号哈里市监尚撤决字（2015）第001号撤销行政许可决定书。原告不服，诉至本院，请求依法撤销被告作出的撤销决定。本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条规定，被告具有对存在违法情形的行政许可予以撤销的法定职权。本案中，因被许可人提供虚假材料取得营业执照的行为，符合《行政许可法》中六十九条第二款“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销”的规定，故该许可行为存在违法情形，应当予以撤销。关于原告提出的《改变房屋使用用途的证明》上时间系在被告颁发营业执照之后，不是该许可行为的必要要件的主张，因根据《黑龙江省市场主体住所（经营场所）登记暂行办法》第十条规定“允许住宅登记为市场主体住所（经营场所），但必须符合《中华人民共和国物权法》相关规定。办理登记注册时应提交住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件”，业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件，本案中即为《改变房屋使用用途的证明》，是被告颁发营业执照的必备材料，《改变房屋使用用途的证明》中时间的问题，系被告在作出行政许可行为时出现的瑕疵，不影响撤销决定，故原告的主张本院不予支持。被告作出的撤销决定并无不当，原告的诉讼请求依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告哈尔滨市道里区一品私家小厨中餐店的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  刘永清代理审判员  王 颖人民陪审员  李婷婷二〇一六年八月十日书 记 员  原宇坤