浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙03行初160号原告乐清市蒲岐镇寨桥村村民委员会，住浙江省乐清市蒲岐镇寨桥村。负责人钱云孟，主任。委托代理人朱加宁，北京浩天信和（杭州）律师事务所律师。委托代理人陶正桔，北京浩天信和（杭州）律师事务所律师。被告乐清市人民政府，住所地浙江省乐清市城东街道伯乐东路888号。法定代表人林亦俊，市长。委托代理人高磊，乐清市人民政府工作人员。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区市府路500号行政管理中心。法定代表人张耕，市长。委托代理人任伟珍，温州市人民政府工作人员。原告乐清市蒲岐镇寨桥村村民委员会（以下简称寨桥村村委会）因诉被告乐清市人民政府（以下简称乐清市政府）、温州市人民政府（以下简称温州市政府）土地行政管理及行政复议一案，于2016年8月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年9月8日公开开庭审理了本案。原告寨桥村村委会的负责人钱云孟及其委托代理人朱加宁、陶正桔，被告乐清市政府的委托代理人高磊，被告温州市政府的委托代理人任伟珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年1月6日，原告以其村集体土地长期被非法占用且多次交涉无果为由向乐清市政府提出保护其村集体土地的申请，请求乐清市政府责令乐清市虹南中学退还非法占用的集体土地并作出赔偿或补救。2016年4月6日，原告以乐清市政府不作为为由，向温州市政府申请行政复议。温州市政府于2016年7月11日作出温政行复【2016】20号行政复议决定，以原告请求的责令退还土地应属乐清市国土资源局的法定职责为由驳回原告的行政复议申请。原告寨桥村村委会诉称：一、根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）项的规定，县级以上地方各级人民政府行使“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产”的职权，故乐清市政府具有保护原告村集体土地的法定职责。二、温州市政府的行政复议决定认为对土地违法行为进行监督、管理的责任主体为乐清市土地行政主管部门，但乐清市土地行政主管部门对土地的监管和乐清市政府的保护职责并不冲突，其最终目的均为更好地保护国家和集体所有的财产。三、根据生效刑事判决，涉案数十亩土地长期被他人非法占有，其中包括5.7亩基本农田，该违法行为一直存续至今。原告一直通过正当途径向有关部门反映，在请求乐清市土地行政主管部门、乡政府履行职责无果的情况下，才请求乐清市政府履行职责，综上，原告村集体土地被违法占用十余年，其合理诉求得不到解决，要求乐清市政府履行保护职责并无不当。请求判决：1.责令乐清市政府履行保护原告村集体土地的法定职责；2.确认温州市政府作出的温政行复【2016】20号行政复议决定违法。在诉讼过程中，原告明确第一项诉讼请求所指的职责具体为责令非法占用人退还土地并作出赔偿。原告寨桥村村委会向本院提交了以下证据：1.《关于请求乐清市人民政府履行保护虹桥镇寨桥村集体土地的报告》，以证明原告向乐清市政府提出保护原告村集体土地的申请。2.温政行复【2016】20号《行政复议决定书》，以证明温州市政府作出的行政复议决定错误。3.浙江省乐清市人民法院（2004）乐刑初字第604号刑事判决书，以证明原告村集体土地被乐清市虹南中学非法占用。被告乐清市政府辩称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第七十六条，《浙江省实施办法》第三条第一款的规定，以及特别法优于一般法的原则，原告要求履行的保护其集体土地的法定职责属于乐清市国土资源局。二、乐清市政府于2016年1月6日收到原告的申请报告后，已将该报告转交乐清市国土资源局处理。综上，请求裁定驳回原告的起诉。被告乐清市政府向本院提交了以下证据、依据：1.《关于请求乐清市人民政府履行保护虹桥镇寨桥村集体土地的报告》、信息公开申请书、授权委托书，以证明原告向被告法定代表人邮寄要求保护其集体土地的报告。2.文件签收登记表，以证明乐清市政府已将报告转至乐清市国土资源局处理。3.法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第五条、第七十六条，《浙江省实施办法》第三条。被告温州市政府辩称：原告请求乐清市政府责令乐清市虹南中学退还非法占用的集体土地并作出赔偿或采取补救措施，但根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第七十六条，《浙江省实施办法》第三条第一款的规定，原告请求保护其集体土地的法定职责属于乐清市国土资源局。温州市政府于2016年4月20日受理原告的行政复议申请后，经查明事实，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告温州市政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书、律师事务所函、授权委托书、《关于请求乐清市人民政府履行保护虹桥镇寨桥村集体土地的报告》、立案审批表、答复通知书及送达回证、答复书、延期审理审批表、延期审理通知书、结案审批表、温政行复【2016】20号《行政复议决定书》、国内特快专递邮件详单，以证明温州市政府作出行政复议决定程序合法。2.法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第五条、第七十六条，《浙江省实施办法》第三条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。经庭审质证，各方对对方提供的证据的真实性、关联性及合法性均无异议，但认为相应证据不能证明其待证事实。本院认为，各方提供的证据符合证据的“三性”要求，并可以反映原告向乐清市政府提出请求保护其集体土地的申请，乐清市政府将该申请转交乐清市国土资源局处理，以及温州市政府作出被诉行政复议决定的过程等，本院予以确认。至于相应证据是否可反映乐清市政府具有涉案法定职责，在后评述。经审理查明：1995年至1998年，乐清市虹南中学先后二次从乐清市蒲岐镇寨桥村转让集体耕地54.19亩用于教学场地。至2004年7月28日，乐清市虹南中学实际占用土地中尚有37.205亩（其中基本农田5.7亩）为非法占用，乐清市虹南中学及其负责人因非法占用农用地罪被判处刑罚。2016年1月4日，寨桥村村委会向乐清市政府邮寄《关于请求乐清市人民政府履行保护虹桥镇寨桥村集体土地的报告》，请求乐清市政府责令乐清市虹南中学退还上述非法占用的土地并作出赔偿或采取补救措施。乐清市政府于2016年1月6日签收后，于2016年2月4日将该报告转至乐清市国土资源局，要求其对该报告予以处理，乐清市国土资源局于2016年2月14日签收该报告。2016年4月15日，寨桥村村委会以乐清市政府不履行法定职责为由向温州市政府申请行政复议。温州市政府于2016年4月20日立案受理后，依法通知乐清市政府作出答复，并经延长审理期限于2016年7月11日作出温政行复【2016】20号《行政复议决定书》，以责令退还集体土地应属乐清市国土资源局的法定职责为由，驳回寨桥村村委会的行政复议申请。寨桥村村委会对乐清市政府的行为及温州市政府的行政复议决定不服，提起本案诉讼。本院认为，根据各方的诉辩，本案的争议焦点在于乐清市政府是否具有涉案法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。原告请求乐清市政府履行责令乐清市虹南中学退还土地并作出赔偿的职责，系对非法占用土地行为进行处理，而该职责属于县级以上人民政府土地行政主管部门，乐清市政府明显不具有对涉案非法占地行为进行处理的具体职责，故原告主张乐清市政府不履行法定职责而提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（十）项的规定，应予驳回起诉。鉴于对原行政行为驳回起诉，对被诉行政复议决定的合法性不再进行审查，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条的规定，原告对被诉行政复议决定的起诉，一并予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告乐清市蒲岐镇寨桥村村民委员会的起诉。本案受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  吴跃玲代理审判员  诸智影人民陪审员  戴艾位二〇一六年十二月一日书 记 员  李超超