吉林省白城市洮北区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）白洮行初字第3号
原告苏桂凤，现住吉林省镇赉县。
委托代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师。
被告镇赉县人民政府。
法定代表人鲍长山，县长。
委托代理人高军，吉林高军律师事务所律师。
委托代理人刘洪亮。
原告苏桂凤诉被告镇赉县人民政府房屋行政征收一案，白城市中级人民法院以（2013）白行指辖字第3号行政裁定书指定我院管辖。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托代理人梁红丽，被告镇赉县人民政府委托代理人高军、刘洪亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2012年2月17日被告作出镇政征字（2012）003号国有土地上房屋征收补偿决定书。该决定认定，镇赉县棚户区改造工程是保障性安居工程，属公共事业，且符合镇赉县土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。被征收人苏桂凤的房屋在征收范围内。苏桂凤房屋的基本情况是：1、产权证照标注为砖瓦结构，建筑面积64.40平方米的房屋，使用性质为住宅，所有权人为苏桂凤。2、有建设用地规划许可证，砖瓦结构，建筑面积64.80平方米，使用性质住宅，所有权人为苏桂凤。3、无证房屋，砖瓦结构，建筑面积21.17平方米，实际用途为仓房，所有权人为苏桂凤。4、附属设施：门斗，砖木结构，面积1.67平方米；砖砌围墙，建筑面积18.55平方米，所有权人为苏桂凤。镇赉县公信房地产咨询评估公司对苏桂凤房屋进行了评估，评估价格为185,756.00元。因未能达成补偿安置协议，县政府对苏桂凤作出如下补偿决定：（一）产权调换1、征收人应根据补偿方案给予被征收人在A02区内进行产权调换。被征收人所有的建筑面积64.40平方米、64.80平方米，使用性质均为住宅的房屋，可回迁129.20平方米的住宅楼；按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，结算差价给付征收人后，根据其签订协议序号与搬家序号之和在集中回迁区内按顺序选择；附属设施补偿按《2011年镇赉县城区棚户区改造房屋征收与补偿方案》的规定，在回迁入户时一次性结清。2、被征收人自行安置临时过渡房，征收人按每平方米每月6.00元的标准按季给付被征收人临时安置补偿费，截止日期为征收人交付回迁房屋（被征收人可以回迁入住）之日止。3、被征收人不能自行解决临时过渡用房，征收人提供临时过渡用房，位于原镇赉县镇赉镇医院，面积129.20平方米，截止日期到征收人交付回迁房屋（房屋现使用权人可以回迁入住）之日止。4、搬家补助费；一次性给付被征收人搬迁补助费2,000.00元。（二）货币补偿1、被征收人所有的砖瓦结构，建筑面积64.40平方米、64.80平方米，房屋用途均为住宅的房屋，主房价格185,756.00元。2、被征收无证房屋，砖瓦结构，建筑面积21.17平方米，价格4,234.00元。3、附属设施：门斗，砖木结构，建筑面积1.67平方米，价格334.00元;砖砌围墙，建筑面积18.55平方米，价格为1,484.00元；附属设施补偿价格合计1,818.00元。4、临时安置补助费按每平方米6.00元的标准，一次性给付被征收人三个月。合计2,325.60元。5、搬家补助费：一次性给予被征收人2,000.00元。6、支付期限:征收补偿决定送达之日五日内，由被征收人到住房和城乡建设局领取；如在规定期限内被征收人不领取货币补偿金196,133.60元，此款由我机关在申请人民法院强制执行时，提存到人民法院。
原告诉称，原告系吉林省镇赉县房屋合法所有权人，2011年4月16日被告作出《镇赉县人民政府关于国有土地上房屋征收的公告》认定原告房屋位于征收范围内欲进行征收。2012年2月17日，被告作出镇政征字【2012】003号《国有土地上房屋征收补偿决定书》限令原告搬离房屋。原告对此不服，依法向白城市人民政府申请行政复议，2012年7月5日原告收到复议决定书。原告认为被告做出补偿决定违反法定程序，未履行法定的审查义务，未查明案件事实，对据以实施房屋征收的证据不予合法性审查，在相关证据不具备真实性，合法性的情况下草率作出补偿决定。综上，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《国有土地上的房屋征收与补偿条例》的相关规定，依法诉至贵院，请求判令撤销被告作出的镇政征字（2012）003号国有土地上房屋征收补偿决定。
被告辩称，镇赉县棚户区改造工程是保障性安居工程，属公共事业，且符合镇赉县土地利用总体规划、城乡和专项规划。并经镇赉县人大常委会讨论通过，已纳入国民经济和社会发展年度计划。2011年3月14日，在被征收范围内，镇赉县人民政府公布了《2011年镇赉县棚户区改造房屋征收与补偿方案》（以下简称《补偿方案》）,广泛征求意见，被征收范围内同意房屋征收补偿方案的460户，占总数的18%。通过了社会稳定风险评估，征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，镇赉县人民政府于2011年4月16日发布征收决定并公告，依法对被征收范围内的房屋实施征收。原告的房屋在被征收范围内。在征收实施过程中原被告未达成补偿协议。故被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定作出的镇政征字【2012】003号征收与补偿决定，且该决定合法有效。另外，原告不服本征收补偿决定向白城市人民政府申请行政复议，白城市人民政府维持了该征收补偿决定。综上，被告作出的镇政征字【2012】003号《国有土地上房屋征收补偿决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据合法、内容适当，故请人民法院维持被告的决定，驳回原告的诉讼请求。
本案争议焦点问题，被告作出的房屋征收补偿决定是否合法。
针对焦点问题，被告提供证据如下：1、吉林省洮南市人民法院（2012）洮行初字第15号行政判决书。2、吉林省白城市中级人民法院（2012）白行终字第12号行政判决书。以上证据证明镇赉县人民政府2011年4月16日作出的《镇赉县人民政府关于国有土地上房屋征收的公告》合法。3、2011年镇赉县城区棚户区改造房屋征收补偿安置方案。4、入户调查表。5、房屋征收评估机构选择书。6、评估机构中标结果通知书、评估机构评标报告、评估机构招标邀请书及回执。7、与被征收人协商笔录。8、房屋现状保全公证书及房地产估价报告。9、临时过渡用房协议书。以上证据证明被告作出的征收补偿决定合法。原告质证后提出，1、被告应依法选定评估机构。本案中被告在选择评估机构、招标、开标、评标、定标的过程中存在瑕疵。房地产估价报告是被告作出征收补偿决定的重要依据。本案中由镇赉公信房地产咨询评估有限公司作出的房地产估价报告，从选定程序开始就存在重大违法行为，使得镇赉公信房地产咨询评估有限公司的主体资格存在重大瑕疵。2、本案征收补偿决定作出时，其重要依据评估报告已经失效，由此作出的被诉征收补偿决定是严重违法，应予以撤销。3、征收补偿决定的送达存在程序违法。4、租房合同明显伪造，作出征收补偿决定的另一前提是被征收人提供合法的周转或安置房源，被告提供的租房合同不是有效的租赁合同，等于根本未提供周转用房。原告认为被告作出征收补偿决定存在严重的行政违法、违规行为。
经审理查明，镇赉县棚户区改造工程是保障性安居工程，属公共事业，且符合镇赉县土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。被征收人苏桂凤的房屋在征收范围内。镇赉县公信房地产咨询评估公司对苏桂凤房屋进行了评估，评估价格为185,756.00元。该估价报告的使用期限自2011年7月11日至2012年1月11日。因未能达成补偿协议，被告于2012年2月17日作出镇政征字（2012）003号国有土地上房屋征收补偿决定。原告不服，向白城市人民政府提出行政复议。白城市人民政府作出白政复决字（2012）11号行政复议决定，维持镇政征字（2012）3号征收补偿决定书。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：”对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”。本案针对原告被征收房屋作出的房地产估价报告，报告使用期限自2011年7月11日至2012年1月11日，而被告依据该房地产估价报告于2012年2月17日作出被诉征收补偿决定。可见被告在作出被诉征收补偿决定时其依据的房地产估价报告已超过估价使用期限。被告在该估价报告已超过使用期限的情况下，采纳其作为征收补偿决定的依据，应认定被诉的征收补偿决定证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）的规定，判决如下：
撤销被告镇赉县人民政府作出的镇政征字（2012）003号国有土地上房屋征收补偿决定书。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
审判长 丁跃春
审判员 郭 爽
审判员 李力苏
二〇一五年十一月二十八日
书记员 李昊然