河南省郑州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）郑民一终字第1052号
上诉人（原审原告）倪书党，男，1947年8月10日出生，汉族。
上诉人（原审被告）河南省归国华侨联合会。
法定代表人董锦燕，主席。
委托代理人陈孝杰，河南高成律师事务所律师。
委托代理人苏冠霖，河南高成律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）河南省华侨总公司。
上诉人倪书党、河南省归国华侨联合会因与被上诉人河南省华侨总公司劳动争议纠纷一案，均不服郑州市金水区人民法院（2013）金民一初字第268号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。
倪书党于2010年9月27日诉至郑州市金水区人民法院，请求判令：1、被告为原告补办人事档案，并承担补办档案的费用；2、判令被告为原告补办退休手续；3、赔偿原告因档案丢失无法按时办理退休手续而没能领取到的养老金费用共计56674.5元；4、本案诉讼费用由被告承担。郑州市金水区人民法院经审理于2012年4月30日作出（2010）金民一初字第4474号民事判决，河南省归国华侨联合会不服上诉至本院，本院审理后于2012年10月12日作出（2012）郑民一终字第1287号民事裁定，裁定撤销原判，发回重审。郑州市金水区人民法院重审后作出（2013）金民一初字第268号民事判决。
原审法院经审理查明：1987年被告河南省归国华侨联合会出资20万元，申请注册成立河南省侨联公司。1990年6月河南省侨联公司名称变更为河南省华侨公司，法定代表人变更为李梅范。1992年1月河南省华侨公司又更名为河南省华侨总公司，法定代表人变更为张琦。1997年9月河南省华侨总公司因连续两年未参加年检而被河南省工商行政管理局吊销营业执照。
另查明，河南省华侨公司的章程上注明了公司的经营管理体制：被告河南省归国华侨联合会是河南省华侨公司的主管机关，按有关方针政策对被告侨联公司进行指导和检查，任免公司经理，维护投资者的合法权益，在横向联系方面进行协助和协调工作。并且，被告河南省华侨总公司从成立之初的河南省侨联公司历次变更名称、经营范围、法定代表人的变更及年检都是由被告被告河南省归国华侨联合会申请与主管的。
原告倪书党于1990年12月份调入河南省侨联公司工作，后被指派外出考察，为公司创办投资小、效益好的经济实体。2007年原告达到法定退休年龄，因找不到河南省侨联公司及公司法定代表人，通过信访解决退休养老问题，信访办要求原告提供人事档案，原告经多方寻找档案，后发现档案丢失。原告因档案丢失无法办理退休手续，故诉至本院，要求二被告为原告补办档案及退休手续，并赔偿因此造成的经济损失。
原审法院认为：根据2012年河南省高级人民法院召开的“全省民事审判工作会议”精神及最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》规定，用人单位将档案损坏或丢失，劳动者要求用人单位赔偿损失的，是用人单位在劳动合同履行过程中应当承担的法定义务，由此引发的纠纷属于劳动争议，保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失档案的，应当承担相应的民事责任。但劳动者要求用人单位补办档案手续的纠纷不属于劳动争议。故原告要求二被告为原告补办档案及退休手续的诉讼请求，因不属于法院审理劳动争议案件范畴，且档案具有历史性不可复制，对原告的该项诉请不予支持，原告可通过其他途径予以解决，故对原告要求补办档案的费用不予支持。对于原告要求补办退休手续的诉请，不予处理，但对于原告因无法办理退休手续而领不到养老金的赔偿请求予以支持。
被告河南省华侨总公司经法院依法传唤拒不到庭参加诉讼，举证不利，应承担档案丢失的责任，故原告主张的因档案丢失未能办理退休手续没有领取到养老金的损失，应当由被告河南省华侨总公司承担，而被告河南省归国华侨联合会作为被告河南省华侨总公司的主管机关，有对被告河南省华侨总公司进行指导、检查和清算的责任，应为被告河南省华侨总公司承担清算责任。被告河南省归国华侨联合会辩称河南省华侨总公司与其是挂靠关系，被告河南省华侨总公司独立承担责任，二被告均与原告不存在劳动关系，不予认可。原告要求被告按照省直企业退休军转干部生活困难补助标准计算，原告要求合理，予以支持。2007年8月-2007年12月，1128元×5个月=5640元；2008年1月-2008年12月，1207.5元×12个月=14490元；2009年1月-2009年9月，1414.5元×9个月=12730.5元；2009年10月-2009年12月，1599元×3个月=4797元；2010年1月-2010年9月，2113元×9个月=19017元，以上费用共计56674.5元，由被告河南省华侨总公司承担，河南省归国华侨联合会承担清算责任。依照《中华人民共和国劳动合同法》第八十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、被告河南省华侨总公司于判决生效后三十日内赔偿原告倪书党养老金损失56674.5元，被告河南省归国华侨联合会承担清算责任。二、驳回原告倪书党其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告河南省华侨总公司承担。
宣判后，倪书党不服，向本院提起上诉称，原审法院未支持倪书党要求补办档案的诉讼请求与最高人民法院观点相悖；原审法院认为倪书党要求补办退休手续的诉讼请求不属于人民法院审理劳动争议案件范畴错误；原审法院至2014年2月作出判决，却只支持了倪书党养老金损失至2010年9月，少支持了42个月。故原审法院回避矛盾，敷衍塞责，请求二审法院查明事实，撤销原审判决，依法改判：二被上诉人为倪书党采取补救措施补办档案，补办退休手续，并承担补办档案、补办退休的费用；加判42个月养老金损失；并承担本案诉讼费用。
针对倪书党的上诉，河南省归国华侨联合会辩称，倪书党虽然将档案调入河南省华侨总公司，但其从未领取过工资，保存倪书党档案是的河南省华侨总公司而非河南省归国华侨联合会，且河南省归国华侨联合会早已与河南省华侨总公司脱钩，与倪书党不存在任何关系，原审法院判决河南省归国华侨联合会承担本案清算责任错误。故倪书党的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回倪书党的上诉。
针对倪书党的上诉，河南省华侨总公司未作答辩。
河南省归国华侨联合会亦不服一审判决，向本院提出上诉称，河南省华侨总公司系独立法人，企业性质为集体所有，资金来源为归侨、侨眷和单位集资，河南省归国华侨联合会仅是主管单位，双方属于挂靠关系，且河南省归国华侨联合会早已于1997年与河南省华侨总公司脱钩，故河南省归国华侨联合会与河南省华侨总公司无关，在河南省华侨总公司被吊销营业执照后，河南省归国华侨联合会不再对该公司承担任何责任。且原审法院将劳动争议之诉与清算责任之诉并案审理判决，超越职权。故请求二审法院查明事实，撤销原审关于河南省归国华侨联合会承担清算责任的判决，诉讼费用由倪书党负担。
针对河南省归国华侨联合会的上诉，倪书党辩称，其在诉讼中提供充分证据证明河南省归国华侨联合会于1991年12月将河南省华侨总公司营业执照、员工档案都收存管理，而此后倪书党的档案查无所踪，致使倪书党无法办理退休，河南省归国华侨联合会应承担责任。故河南省归国华侨联合会的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回河南省归国华侨联合会的上诉。
针对河南省归国华侨联合会的上诉，河南省华侨总公司未作答辩。
本院经审理查明：关于倪书党诉请赔偿养老金损失的诉讼请求，倪书党起诉时主张赔偿的期间为2007年7月至2010年9月，共计56674.5元，一审诉讼中倪书党未变更过诉讼请求。
另查明，倪书党在二审诉讼中申请河南省侨联公司原法定代表人李梅范出庭作证，李梅范证明其于1990年到该公司工作，公司办公室人员接收了倪书党档案，其于1991年被派往香港学习三个月，回来后就被河南省归国华侨联合会审查免职，河南省华侨公司被分为三块，营业执照及职工人事档案不知道移送到哪儿了。
其余事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：证人李梅范在二审诉讼中所作证言，与河南省归国华侨联合会（90）豫侨联字第014号的任命文件及其1992年1月9日出具的通知能够相互印证，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》的相关规定，对该证人证言，本院予以采信。
《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》中规定：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。”。本案中，有充分证据证明倪书党于1990年12月份从郑州市二七区经济体制改革委员会调入河南省侨联公司工作，河南省侨联公司接收了倪书党档案，河南省侨联公司数次更名，最终于1992年1月更名为河南省华侨总公司，因此，应当认定倪书党与河南省华侨总公司存在劳动关系，且河南省华侨总公司保存了倪书党人事档案。现倪书党人事档案丢失，河南省华侨总公司虽被吊销营业执照，但作为民事主体仍然存在，其应承担相应责任。倪书党请求补办档案的诉讼请求，属于民事责任中采取补救措施范畴。但因倪书党工作经历复杂，且河南省华侨总公司已名存实亡，若法院判决补办档案，势必造成判决履行不能，故原审法院未支持倪书党的该项诉讼请求正确，倪书党上诉称原审法院未支持其补办档案的诉讼请求错误的理由，不能成立，本院不予采纳。
倪书党起诉时主张赔偿的养老金损失期间为2007年7月至2010年9月，共计56674.5元，一审诉讼中倪书党未变更过诉讼请求，原审法院已判决支持了倪书党的此项全部诉讼请求，现倪书党上诉要求加判至2014年2月共计42个月的养老金损失，超出了其一审诉讼请求的范围，对其该上诉请求，本院不予支持。
1987年河南省归国华侨联合会作为开办单位出资20万元申请注册成立河南省侨联公司，该公司的法定代表人亦是河南省归国华侨联合会发文任命，河南省侨联公司于1992年1月最终更名为河南省华侨总公司，河南省归国华侨联合会虽称其已与河南省华侨总公司脱钩，但河南省华侨总公司的工商档案中没有相关记载，故河南省归国华侨联合会作为河南省华侨总公司的开办单位和主管单位，在河南省华侨总公司被吊销营业执照后，原审法院判决河南省归国华侨联合会承担本案清算责任正确，河南省归国华侨联合会上诉称原审法院将劳动争议之诉与清算责任之诉并案审理判决超越职权的理由不能成立，本院不予采纳。
综上所述，倪书党和河南省归国华侨联合会的上诉理由均不能成立，其上诉请求，本院均不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，判决应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人倪书党、河南省归国华侨联合会各负担5元。
本判决为终审判决。
审判长 闫 明
审判员 毕传武
审判员 张 磊
二〇一四年八月二十八日
书记员 李 扬