连云港市连云区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏0703行初40号
原告杨华楼，男，1942年10月6日生，汉族，农民，住江苏省灌南县。
委托代理人王立美，1946年5月24日，汉族，无固定职业，住址同上。
被告连云港市城乡建设局，住所地：连云港市海州区凤凰大道1号港城新世界3号楼。
法定代表人孙志伟，局长。
委托代理人郭中方、杨亮，江苏田湾律师事务所律师。
原告杨华楼因认为被告连云港市城乡建设局（以下简称市城建局）不履行行政复议法定职责及行政赔偿一案，于2016年1月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭进行了审理。原告杨华楼及委托代理人王立美、被告市城建局副职负责人张玉良及委托代理人杨亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨华楼诉称，2015年10月31日，原告用挂号信向被告寄交行政复议申请书，被告于同年11月2日收到，至今超过60日，被告未作出复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定。请求法院确认被告对原告的行政复议申请未作出复议决定违法，判令被告作出复议决定；判令被告赔偿原告因复议而产生的交通费用、时间损失及精神损失1000元。被告承担诉讼费用。
原告杨华楼提交的证据有：
证据1.行政复议申请书。
证明原告向被告提出行政复议。
证据2.灌南县住房和城乡建设局（以下简称灌南住建局）灌建复[2015]2号政务信息公开答复书。
证明该答复书不合法，原告对此提出复议。
证据3.杨华楼依申请公开政府信息申请表。
证明原告向灌南住建局提出信息公开申请。
证据4.原淮阴县人民政府征用土地批准通知书。
证明灌南县住建局系征地单位，应该保存原告申请的信息。
证据5.证据清单一份（（2015）宁行初字第90号案）。
证明淮安县人民政府对征用土地批准征用，原告提出的信息公开、复议是由于生活的需要。
证据6.1984年农业生产责任制合同书。
证据7.1996年农业承包合同。
以上证据证明江苏省政府称原告责任地1987年被淮安市政府批准征用不是事实。
证据8.中国邮政EMS查询单。
证明被告于2015年11月2日收到原告的复议申请，被告未向原告寄交延期通知，不合法。
被告市城建局辩称，被告于2015年11月2日收到原告的复议申请后，要求被申请人灌南住建局在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。因为案情复杂，经被告负责人批准，复议期限延长30天。被告政策法规处初步审查后，认为灌南住建局灌建复[2015]2号政务信息公开答复书不符合法律规定，建议责令灌南住建局重新作出政府信息公开答复。该建议经被告集体讨论通过后，被告于2016年1月29日依法作出连建行复字[2015]2号连云港市城乡建设局行政复议决定书（以下简称2号复议决定书）并送达给双方当事人。被告在复议期限内已经作出复议决定，原告的诉求没有事实和法律依据，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。
被告市城建局向本院提交以下证据：
证据1.2号复议决定书。
证明被告已经作出涉案行政复议决定，责令灌南县住建局对原告的信息公开申请重新答复，原告的合法权利得到保障，其主张被告行政不作为没有事实和法律依据。
证据2.2号复议决定书EMS回单。
证明被告已将2号复议决定书送达原告。
依据：
1.《行政复议法》。
2．《行政复议法实施条例》
经庭审质证，被告市城建局对原告杨华楼所举证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，关联性和证明目的有异议。对证据2的真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议。证据3-证据7为复印件，真实性不予认可，关联性和证明目的有异议。证据8是复印件，对其真实性、合法性、关联性均有异议。
原告对被告所举证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，合法性、关联性有异议。被告于2015年11月2日收到复议申请，没有告知延期通知，被告在收到法院的应诉通知后于2016年1月29日作出复议决定，超过了60日法定期限，不合法。证明被告没有在法定期限内作出复议决定。
对证据2的真实性无异议，合法性、关联性有异议，被告2016年1月29日寄出复议决定书，证明被告没有在法定期限内作出复议决定，行为违法。被告在原告起诉后寄出该复议决定书，与本案无关联性。
本院根据行政诉讼证据规则，结合当事人质证意见，对上述证据认定如下：
对原告所举证据1的真实性，被告无异议，本院予以确认；因其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。对原告所举证据2的真实性、合法性，被告无异议，本院予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性予以确认。原告所举证据3-证据8系复印件，不符合证据要求，本院不予认定。对被告所举证据1的真实性，原告无异议，本院予以确认；因其形式合法、来源合法，且具有证明本案待证事实的可能性，本院对其合法性、关联性予以确认。对被告所举证据2的真实性、合法性原告无异议，本院予以确认；因其具有证明本案待证事实的可能性，本院对其关联性予以确认。
经审理查明，原告杨华楼不服灌南住建局灌建复[2015]2号政务信息公开答复书，向被告市城建局提起行政复议并提交了行政复议申请，被告于2015年11月2日收到，同年12月25日以案情复杂为由，经其负责人批准决定延长复议期限三十日。2016年1月29日，被告作出2号复议决定书，并于同日邮寄与原告，原告于次日收到。
本院认为，根据《行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告市城建局作为灌南住建局的上一级主管部门，对原告杨华楼的行政复议申请赋有行政复议职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”、《行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的复议期限少于六十日除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”的规定，被告市城建局于2015年11月2日受理原告杨华楼的行政复议申请，后以案情复杂为由，经其负责人批准决定延长复议期限三十日，复议期限为90日，原告于2016年1月18日向本院提起行政诉讼时，复议期限尚未期满，原告的起诉不符合起诉条件，本院应不予立案，已经立案应当裁定驳回起诉；原告关于行政赔偿的诉讼请求，应一并予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨华楼的起诉。
案件受理费50元，退还原告。
如不服裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 金明山
审 判 员 孙存君
人民陪审员 王 娟
二〇一六年七月十四日
书 记 员 宋 峰
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条第一款：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）不符合其他法定起诉条件的；
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。