福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）闽0502行赔初4号
原告周某，男，1970年4月27日出生，汉族，住福建省南安市。
委托代理人陈智勇，福建诚全律师事务所律师。
委托代理人欧阳巧梅，福建诚全律师事务所实习律师。
被告南安市柳城街道办事处，住所地福建省南安市普莲路。组织机构代码：00389942-9。
法定代表人戴向荣，主任。
委托代理人黄琪聪、黄文艺，福建竞得律师事务所律师。
原告周某诉被告南安市柳城街道办事处行政赔偿一案，原告于2016年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日、2017年1月19日公开开庭审理了本案。原告周某及其委托代理人陈智勇、欧阳巧梅、被告南安市柳城街道办事处的柳城司法所所长洪泽洋及其委托代理人黄琪聪、黄文艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月14日晚，被告南安市柳城街道办事处强制扣留一辆挖掘机，并将该挖掘机交由南安市柳城街道霞西村委会看管。2015年11月25日，被告将暂扣通知书交给原告签收，要求原告接受处理。
原告周某诉称�其是以经营挖掘机挖土为生的失地农民。原告购置型号为SK250LC-6E、机号为LL09-03628、税号为84295212的神钢牌履带式挖掘机一部。2015年10月13日案外人杨金才雇佣原告的上述挖掘机在南安市美林街道金枝村与南安市柳城街道霞西村交界的地块作业，当日采土面积约100多平方米。2015年10月14日，原告将挖掘机停在作业的原地。因霞西村村民认为原告的挖掘机是在盗窃土方、破坏土地，向被告南安市柳城街道办事处等单位报告，被告会同其他单位破坏了原告停放在作业现场的挖掘机电路，将上述挖掘机转移到霞西村拆迁安置区内，任由风吹雨打。经原告多次向被告及南安市委书记要求返还挖掘机未果，被告才于2015年11月25日向原告出具暂扣通知书一张，该通知书称“原告于2015年10月15日在霞西村龙峰山非法取土，破坏土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《福建省土地监察条例》的规定，现暂扣你挖掘机一辆，听候处理。”但至起诉之日已100余天了，被告拒不处理，原告认为《中华人民共和国土地管理法》、《福建省土地监察条例》并没有规定城市街道办事处具有处理非法取土、破坏土地的职权，原告认为被告的上述行政行为违法应予纠正。被告扣押原告的挖掘机，原告每天的损失在1000元以上，上述损失也依法应由被告承担赔偿责任。故依法提起行政诉讼，请求判决：1、被告赔偿因其违法行政行为造成原告的经济损失（从2015年10月15日起至上述挖掘机发还原告之日止每日1000元计算）暂计至起诉日为100000元；2、被告修复上述挖掘机被损害的部分；3、诉讼费被告承担。庭审中，原告明确其第二项诉讼请求为“被告修复其被扣押的挖掘机被损害部分直至能够正常使用”。
原告向本院提交下列证据：
1、原告的身份证，证明原告的基本情况；
2、被告组织机构代码证，证明被告的主体资格；
3、深圳海关进口关税专用缴款书、深圳海关进口增值税专用缴款书、兆丰国际（香港）公司发票、中华人民共和国海关进口货物报关单，证明原告系型号SK250LC-6E、机号为LL09-03628、税号为84295212的神钢牌履带式挖掘机的主人，与本案存在法律上的利害关系；
4、南安市柳城街道办事处出具暂扣通知书和编号为南柳信复函[2015]135号信访事项处理答复意见书，证明被告违法行政行为的存在；
5、2003年4月到2014年元月，挖掘机所有费用明细表、营业收入的账目，证明原告的挖掘机的每月的经营收入。
被告南安市柳城街道办事处辩称，2015年10月14�晚，被告接到霞西村委会及群众举报，有一部挖掘机在霞西村盗取土方，破坏耕地。被告会同柳城派出所、柳城国土资源管理所、南安市行政执法局柳城执法中队到现场制止。后将该挖掘机暂扣交霞西村委会负责看管。被告根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国行政强制法》的规定，对突发事件采取行政强制措施合理合法，原告诉讼请求行政赔偿没有根据，请求法院依法予以驳回。
被告南安市柳城街道办事处未向本院提交证据，但提供了下列法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第74条；2、《中华人民共和国突发事件应对法》第3条、50条、63条；3、《中华人民共和国行政强制法》第2条、23条、24条。
原告对被告提供的法律依据认为：1、《中华人民共和国土地管理法》规定土地是由土�管理部门管理的，不是由街道办事处管理的；对于突发事件，被告柳城街道办事处没有权力处理，应是县级部门处理；而且《中华人民共和国行政强制法》规定的是暂扣，而不是长期扣押，因此，原告认为被告行政行为违法。被告的行政行为超过其职权范围。
被告对原告提供的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，认为原告是否有诉讼主体资格需要其他证据补充；对证据2真实性、合法性、关联性均没有异议；对证据3的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，该证据无法证明原告为这三份证据所指向车辆的所有人，法律规定机动车应向车辆管理部门登记，不能依法持有也就不能开展相关的工作业务；对证据4的真实性、合法性没有异议，关联性没有异议，原告前来被告处说明车辆是他的，被告才开具的暂扣通�书给他；对编号为南柳信复函[2015]135号信访事项处理答复意见书的真实性、合法性、关联性没有异议，被告有明确要求原告到街道处理，原告一直未前来处理；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据与本案无关。
对于原、被告提供的证据，经庭审质证后，本院分析认定如下：因被告对原告提供的证据1-4的真实性均不持异议，故本院对原告提供的证据1-4的真实性予以确认。被告主张原告提供的证据3无法证明其就是本案涉讼挖掘机的所有人。因原告有向本院提供海关进口关税、增值税的缴款书及报送单，且被告亦出具暂扣通知书给原告，以上证据足以证明原告系本院涉讼挖掘机的所有人。因此，被告的主张本院不予采信，原告提供的证据3与本案具有关联性，本院予以确认。对原告提供的证据5，虽被告对其真实性、合法性、关联性有异议，但未能提供相反的证据予以反驳，且该证据可以体现挖掘机经营的状态，因此，本院对该证据的真实性、关联性予以确认。
本案在审理过程中，原告申请对2003年产型号SK250LC-6E神钢牌履带式挖掘机被扣押期间每日的经济损失进行评估，本院依法委托鉴定机构进行评估。泉州和益资产评估房地产土地估价有限责任公司于2016年7月18日发函给本院，表示无法对该委托事项进行鉴定。2016年12月11日，泉州闽南资产评估房地产土地估价有限责任公司作出评估报告，评估结论为“本项目资产评估基准日为2015年10月15日。委估资产在评估基准日的经济损失为每月人民币壹万伍仟叁佰伍拾元正”。被告收到评估报告后，向本院申请要求泉州闽南资产评估房地产土地估价有限责任公司注册资产评估师姚某、林某出庭。庭审中，评估人员姚某到庭。姚�陈述，其系调查了厦门、莆田、福州等地相关有出租挖掘机的企业去询价，并在市场上了解了类似挖掘机的报价，包括卡特、神钢、小松的市场租金价格而得出的评估结论。原告对评估报告及评估师的证言质证认为该鉴定机构是法院委托的有资质的鉴定机构，其评估结论可以作为本案定案依据。被告质证认为本案涉案的挖掘机不具有作业资格，评估报告没有依据，该评估结论无法得知如何得出，评估结论不客观，不能作为本案定案依据。因评估结论系本院依法委托有资质的评估鉴定机构的资产评估师作出的，故本院对该评估结论的效力予以确认。
在案件审理过程中，本院依法对涉案挖掘机进行现场勘验，拍摄现场勘验照片18张，并制作现场勘验笔录。对现场勘验照片和现场勘验笔录，原告质证认为其尊重事实，尊重现场勘验的情况。被告对现场勘验的情况的真实性没有意见，但涉案挖掘机是否应当修复由法院认定。经现场勘验，可以确认涉案挖掘机存在被损坏、无法正常使用的情况。
经审理查明：2015年10月14日晚，被告南安市柳城街道办事处接到南安市柳城街道霞西村委会及群众举报，有一部挖掘机在霞西村盗取土方，破坏耕地。被告会同柳城派出所、柳城国土资源管理所、南安市行政执法局柳城执法中队到现场制止。该挖掘机系神钢牌履带式挖掘机（型号为SK250LC-6E、机号为LL09-03628），为原告所有，现由被告暂扣交南安市柳城街道霞西村委会负责看管。而后，被告出具暂扣通知书给原告，原告于2015年11月25日签收。2015年11月23日，被告作出南柳信复函［2015］135号信访事项处理答复意见书。现原告认为，被告违法扣押其所有的挖掘机，应向其赔偿本案涉案挖掘机被扣押期间的经济损失，故向本院提起行政赔偿诉讼。
另，涉案挖掘机存在被损坏，无法正常使用的情况。涉案挖掘机现仍被扣押在被告处。涉案挖掘机经本院委托评估鉴定机构评估：该挖掘机在评估基准日2015年10月15日的经济损失为每月15350元。评估鉴定费用为人民币9708.74元。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”鲤城区人民法院（2016）闽0502行初32号行政判决书的生效判决已确认被告行政强制扣押原告所有的挖掘机的行政行为超载其法定职权范围，该行为违法，因此，被告应对原告所有的挖掘机被扣押期间的经济损失予以赔偿。因此，原告关于被告应赔偿其因违法行政行为造成其经济损失的主张，于法有据，本院予以支持。被告在扣押原告所有的挖掘机期间，未尽到妥善保管义务，造成涉案挖掘机存在损坏未能正常使用的情况。因此，原告关于被告应修复涉案掘机被损坏部分直至能正常使用的主张，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第十条第五款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下：
一、被告南安市柳城街道办事处应于本判决生效之日起三日内赔偿原告周某自2015年10月15日起至挖掘机返还原告周某之日止的原告所有的挖掘机被扣押期间的经济损失（每月按人民币15350元计算）；
二、被告南安市柳城街道办事�应于本判决生效之日将挖掘机进行修复直至能正常使用，并于修复至能正常使用之日将挖掘机交付给原告周某。
本案受理费50元、评估鉴定费9708.74元，由被告南安市柳城街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 郑立群
审 判 员 林 南
人民陪审员 龚勤勤
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 陈 曦
速 录 员 陈蕊蕊
本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国行政�讼法》
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第十条第五款原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。