广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第105号
原告：符治婵。
原告：曹大兵。
原告：曹大军。
上述三原告的共同委托代理人：李福权，广东东成律师事务所律师。
被告：佛山市南海区人力资源和社会保障局。
法定代表人：黄丽意，该局局长。
委托代理人：王海菊，广东法品律师事务所律师。
第三人：佛山市南海洛而曼厨具设备有限公司。
法定代表人：柯跃。
委托代理人：马子建，该公司员工。
原告符治婵、曹大兵、曹大军不服被告佛山市南海区人力资源和社会保障局、第三人佛山市南海洛而曼厨具设备有限公司其他行政行为，于2015年4月1日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭审理了本案。三原告的共同委托代理人李福权，被告的委托代理人王海菊，第三人的委托代理人马子建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年2月10日，被告作出佛南人社不（2015）00497号不予认定工伤决定，认为曹正国是第三人的木工。2014年11月28日21时25分左右，曹正国下班回家途中发生交通事故，造成全身多处部位受伤。曹正国受伤时已超过法定退休年龄。根据《劳动合同法》第四十四条、《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，决定对曹正国所受事故伤害不予认定为工伤。
被告向本院提供了作出具体行政行为的证据：
1.南公交认字（2014）第B01505号《道路交通事故认定书》、广东省医疗机构门（急）诊通用病历、佛山市中医院住院证明书、南海狮山华立医院出院小结、路线图（复印件、各1份），考勤表（打印件、1份、加盖佛山市南海洛而曼厨具设备有限公司章），证明（2014年12月29日）（原件、1份），用以证明2014年11月28日，曹正国在下班途中发生交通事故受伤。
2.曹正国身份证、工作证（复印件、各1份、加盖佛山市南海洛而曼厨具设备有限公司章），第三人企业机读档案登记资料（原件、1份），用以证明第三人具备合法的用工主体资格；虽然曹正国在第三人处工作，但第三人受伤时已超过法定退休年龄，其与第三人的劳动关系终止。
3.工伤认定提交材料清单、工伤认定申请表、工伤事故报告书、工伤认定申请受理通知书（原件、各1份），佛南人社不（2015）00497号《不予认定工伤决定书》（原件、1份）及工伤认定文书送达回证（原件、2张），邮政EMS邮单（原件、2份），寄送记录（打印件、2份），用以证明被告作出的不予认定工伤决定书程序合法。
被告向本院提供以下法律、法规依据：
1.《工伤保险条例》第五条第二款，用以说明被告作为区一级劳动行政部门，依法享有工伤认定的职权。
2．《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条，用以说明被告认定原告受伤不属于工伤的法律依据。
3.《工伤保险条例》第二十条，用以说明被告所作具体行政行为程序合法。
原告诉称：曹正国自2014年5月1日起进入第三人处工作，从事木工。2014年11月28日21时05分左右，曹正国下班回家途中发生交通事故导致死亡，其不承担此事故责任，事故责任全部由肇事者承担。被告认为曹正国受事故伤害时已超过法定退休年龄，为此根据《劳动合同法》第四十四条、《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，决定不予认定工伤。原告认为被告适用法律法规错误，曹正国死亡应认定为工伤。理由如下：
一、《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》没有强制性规定劳动关系的年龄，也没有规定超过法定退休年龄就不能劳动，不形成劳动关系。根据《劳动合同法》第四十四条、《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，曹正国发生事故当天正在为第三人工作，可见，劳动合同并没有期满，劳动合同也没有终止。第三人没有为曹正国购买养老保险，曹正国自己也没有购买养老保险，不存在退休的可能和事实，更没有开始依法享受基本养老保险待遇的可能，因此，就不存在劳动合同终止的情形。
二、根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条、第二条规定，退休年龄只针对全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，而不针对如曹正国这些外来务工人员。以此类推，《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》中规定的所谓退休也不包含如曹正国这些外来务工人员，因为单位为这些工人购买了养老保险，可以退休，并且可以得到退休工资。
三、《宪法》第四十二条规定，公民有劳动的权利，劳动是一切有劳动能力的公民的光荣职责，但并没有规定到什么年龄就不能形成劳动关系。
四、《劳动法》第十五条在形成劳动关系的年龄方面只规定了单位招用工人的最低年龄，并没有规定最高年龄。
五、《工伤保险条例》及《广东省工伤保险条例》没有规定认定工伤的年龄，上述两条例作为专门的法规，应优先适用。
六、广东省高级人民法院、广东省劳动争议仲裁委员会关于适用《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法》若干问题的指导意见第十七条规定，用人单位招用已达到法定退休年龄但未享受养老保险待遇或退休金的人员，双方形成的用工关系可按劳动关系处理。
综上，被告引用的所谓退休年龄不适用于曹正国这些外来务工人员，被告应适用《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项的规定。原告提起行政诉讼，请求：1、撤销被告作出的佛南人社不（2015）00497号《不予认定工伤决定书》；2、判决被告重新作出认定曹正国死亡为工伤的决定；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提供以下证据：
1.三原告身份证（复印件、各1份），天堂村曹家村委会出具的关系证明（2015年3月12日）（原件、1份），曹正国身份证（复印件、1份），户口注销证明（原件、1份），被告组织机构代码证（复印件、1份），第三人企业机读档案登记资料（复印件、1份），用以证明原告、被告和第三人的主体资格。
2.南公交认字（2014）第B01505号《道路交通事故认定书》（原件、1份），用以证明曹正国在下班途中遭受本人不承担责任的交通事故伤害。
3.佛南人社不（2015）00497号《不予认定工伤决定书》（原件、1份），用以证明被告曹正国受伤已超过法定退休年龄为由对曹正国所受交通事故伤害不予认定为工伤，原告不服，在法定期限内向法院提起诉讼。
被告辩称：一、根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法具有对本行政区域内的工伤事故调查处理和认定的职权，被告行政主体资格符合法律规定。
二、被告所作的《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。经被告调查核实：曹正国于1954年7月10日出生，在第三人处从事木工工作。2014年11月28日21时05分左右，曹正国下班回家，途中发生交通事故，造成全身多处部位受伤。曹正国受伤时已经年满60周岁，其年龄已经超过法定的退休年龄。根据《劳动合同法》第四十四条、《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，曹正国与第三人之间的劳动关系自其达到法定退休年龄时已自行终止，曹正国的受伤不符合工伤认定的条件。
三、被告所作的《不予认定工伤决定书》，程序合法。被告于2014年12月31日受理第三人提出的工伤认定申请，经核实相关情况后，被告于2015年2月10日作出《不予认定工伤决定书》，并依法向各方当事人送达。
综上所述，被告所作具体行政行为合法有效，请求法院予以维持。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。
第三人陈述同意被告的意见。
第三人向本院提供以下证据：
曹正国人事登记表（原件、1份），用以证明曹正国入职时还有一个月左右即达到法定退休年龄，第三人已经没有义务为其购买社保。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告提供的证据1-3，原告、第三人对真实性无异议，证据真实、来源合法、与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的法律、法规依据，适用于本案。原告提供的证据1-3，被告、第三人无异议，本院予以采纳。第三人提供的证据，原、被告对真实性无异议，本院对真实性予以确认。
经审理查明：曹正国于1954年7月10日出生。2014年11月28日21时25分许，曹正国行至松岗石塘路278公交车站段时发生交通事故。经佛山市公安局南海分局交通警察大队认定，曹正国不承担事故的责任。2014年12月31日，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于同日受理了该工伤认定申请。经查证，被告于2015年2月10日作出佛南人社不（2015）00497号不予认定工伤决定，认为曹正国于2014年11月28日发生交通事故时其年龄已超过法定退休年龄，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，决定对曹正国于2014年11月28日所受事故伤害不予认定为工伤。被告将上述《不予认定工伤决定书》分别送达给原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告符治婵是曹正国妻子，原告曹大兵、曹大军是曹正国儿子。
本院认为：依据《工伤保险条例》第五条第二款关于人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定，被告作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故处理和认定的职权。在程序方面，被告受理第三人提出的工伤认定申请后，经查证在法定期限内作出佛南人社不（2015）00497号不予认定工伤决定，程序符合法律规定。
本案的争议焦点是：被告以曹正国超过法定退休年龄为由认定其所受事故伤害不属于工伤是否合法？依据《工伤保险条例》的有关规定，劳动者与用人单位存在劳动关系，是劳动者在工作过程中受伤被认定为工伤的前提条件。关于劳动合同终止的条件，《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，劳动合同终止：（一）劳动合同期满的；（二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；（三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；（四）用人单位被依法宣告破产的；（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；（六）法律、行政法规规定的其他情形”，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。依据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定，男职工的退休年龄为60周岁，女职工的退休年龄为50周岁。《广东省工伤保险条例》第六十五条第一款规定：“劳动者达到法定退休年龄或者已经依法享受基本养老保险待遇的，不适用本条例”。本案中，曹正国于2014年11月28日受到事故伤害时，已年满60周岁，其受伤时已超过法定退休年龄，故其与第三人之间不存在劳动关系。因此，被告以曹正国发生事故时超过法定退休年龄为由，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，对曹正国于2014年11月28日所受事故伤害不予认定为工伤，认定事实清楚、适用法律法规正确。原告请求撤销被告作出的佛南人社不（2015）00497号《不予认定工伤决定书》，并责令被告限期作出工伤认定决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。
依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告符治婵、曹大兵、曹大军的诉讼请求。
本案受理费50元（三原告已预交），由三原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 吴晓岚
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一五年四月二十四日
书 记 员 廖建杨