四川省武胜县人民法院民 事 判 决 书（2015）武胜民初字第2869号原告：邓德书，女，生于1939年11月12日，汉族。特别授权委托诉讼代理人：邓德玖（系邓德书胞弟），生于1951年9月1日，汉族，农村居民，住武胜县XX镇XXX村*组*号。原告：毛成，男，生于1984年6月24日，汉族。原告：毛永玲，女，生于1973年6月3日，汉族。三原告共同特别授权委托诉讼代理人：姜涛，武胜县中心法律服务所法律工作者。被告：武胜县街子镇奶子山村第七村民小组。负责人：李隆明，系该组组长。委托诉讼代理人：杨学均，男，系武胜县街子镇奶子山村党支部书记。委托诉讼代理人：王海泉，四川维尊律师事务所律师。原告邓德书、毛成、毛永玲与被告武胜县街子镇奶子山村第七村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年12月23日立案后，依法适用简易程序，于2016年1月15日公开开庭审理了本案，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2016年6月1日再次公开开庭审理了本案。除原告毛成、毛永玲未到庭外，其他当事人及委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。2016年6月8日，原、被告申请庭外和解，后双方协商未果。本案现已审理终结。原告邓德书、毛成、毛永玲向本院提出诉讼请求：要求被告给付三原告土地补偿费105052.5元、安置补助费63031.5元，共计168084元。事实和理由：三原告系被告所在组的村民。1999年，农村土地第二轮承包时，三原告家以毛某为户主，以家庭名义承包了本组耕地和林地。后因武胜县街子工业园区建设需要而征收了该组和原告的承包地。2009年，国家征地时，三原告家仅被征收1.2人的土地，原告邓德书的丈夫毛某因此农转非。剩余份额因不足一人，原告邓德书就向本社的徐某以4980元购买了0.8人的农转非名额而农转非。原告毛成因读大学迁出户口，现待业6年。原告毛永玲因自行购买户口迁出原籍，现待业10年。2013年，本社第三次被征地，三原告家的承包地被征用耕地5.99亩、林地2.51亩。三原告是被告所在农村集体经济组织成员，也有承包地，虽然已经农转非，但仍拥有对该集体土地的合法使用权，且原告毛成、毛永玲农转非后也无固定工作，仍以承包地维持基本生活，依法应当具有该农村集体经济组织成员资格，有权分配土地补偿费和安置补助费。但该次被征地的土地补偿费用下发后，被告拒绝支付三原告的土地补偿费和安置补助费。被告武胜县街子镇奶子山村第七村民小组辩称,土地补偿费用属于农村集体经济组织所有，只有在征地补偿方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人才有权分配。原告毛成、毛永玲户口早已从被告处迁出，均属城镇居民。且二人长期在外地生活，与被告所在的农村集体经济组织没有密切的联系，其已经丧失了被告所在集体经济组织成员资格。原告邓德书于2009年农转非并享受社保，其也不具备被告所在集体经济组织成员资格。故三原告均不能分配土地补偿费用。同时原告邓德书于2009年已经农转非并购买社保，原告毛成、毛永玲户口早已迁出至设区的市，已经是城镇居民，故三原告并不是本次征地的安置对象，不能分配本次安置补助费。综上，请求人民法院驳回三原告的诉讼请求。经审理查明，原告邓德书与案外人毛某（已故）系夫妻关系，原告毛成、毛永玲系原告邓德书与毛某婚后所生子女。三原告原系被告武胜县街子镇奶子山村第七村民小组村民。1999年，第二轮农村集体土地承包时，三原告家以毛某的名义家庭承包了本社的承包地2.452亩。2009年，因乡镇建设用地需要，武胜县人民政府对被告武胜县街子镇奶子山村第七村民小组的部分集体土地进行征收，其中三原告家被征收折合1.2人的土地，三原告家向本组徐某签订安置兑现协议书，用4980元购买了0.8人的安置份额，最终三原告家按规定安置两人，由原告邓德书和其丈夫毛某农转非。原告邓德书与毛某按规定获得了本次土地补偿费。2013年，被告所在组部分土地再次被政府征收，同年3月28日，武胜县国土资源局发布武国土资土（2013）16号征地补偿安置方案公告，核定被告武胜县街子镇奶子山村第七村民小组总人口为70人，总土地面积131.13亩（其中总耕地94.71亩，其他土地36.42亩），人均土地1.87亩，人均耕地1.35亩。本次征收土地121.78亩，其中耕地93.84亩，其他土地27.94亩，应农转非安置人员70人，土地补偿费共计1563245元，安置补助费937947元，青苗补偿费81640.8元。后因该次公告中核定的征收土地建设用地面积中有可耕种的土地，武胜县国土资源局于2013年6月18日发出关于变更征地分类面积等相关数据的通知，将原征地公告中核定的相关数据变更为：1.征地总面积为121.78亩（其中耕地99.26亩、其他土地22.52亩）；2.农转非应安置人数74人；3.土地补偿费共计1602540元；4.安置补助费共计961524元；5.青苗补偿费共计86356.2元。2014年7月29日、2015年1月26日，武胜县街子镇奶子山村村民委员会先后两次组织被告所在村民召开村民小组会议，会议确定分配方案为：1.土地补偿费1602540元按照在籍的常住农业人口转非的70人分配；2.公布了农转非70人的名单，农转非按照政策进行货币或社保安置。三原告家在本次征地中被征收了部分土地，分配方案确定三原告不在分配本次征地土地补偿费和安置补助费的范围内。现该次征地的土地补偿费1602540元，已按70人，每人22893.43元的标准发放完毕。后三原告与被告因土地补偿费和安置补助费分配问题发生纠纷。另查明，原告毛成因读大学将户口从被告处迁出，2004年又将户口从成都市XX路XX段XXX号迁至云南省昆明市官渡区XXX路X幢中铁XX局，户别为非农业户口，其大学毕业后长期在外地生活居住。原告毛永玲因在武胜县中心灯泡厂上班将户口迁至武胜县XX镇XX号。后因结婚购房于2006年5月22日将户口迁至重庆市璧山区XX大道X号X幢XX—X，其长期在现户籍地生活居住。上述事实，有原、被告的陈述、武府农地承包权证（2009）51162213010XXXX号农村土地承包经营权证、武胜县街子镇奶子山村七组毛某土地承包情况登记表、武胜县街子镇奶子山村工业园区占地安置兑现协议书、收据、武国土资土（2013）16号征地补偿安置方案公告、武胜县国土资源局关于变更征地分类面积等相关数据的通知、武胜县街子镇奶子山村七组会议记录及征地安置方案、武胜县街子镇奶子山村七组农业人口花名册、武胜县征地农转非人员花名册、武胜县街子镇奶子山村七组土地费及变更增加青苗费发放表、武胜县街子镇奶子山村七组征地农转非人员安置补助费结算发放表、武胜县街子镇奶子山村七组转非人员暂扣2500元土地费发放表、身份证、常住人口登记表及户口簿复印件等证据在卷佐证。上述证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，足以认定上述事实。本院认为，国家征收土地按照被征收土地的原用途给予补偿，土地征收补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，应由享有该集体经济组织成员资格的村民共同参与分配。三原告可否分得土地补偿费应以是否具有本集体经济组织成员资格来判断，这需要结合户籍因素、是否在该农村集体经济组织中生产、生活以及是否需要该农村集体的土地为其提供最基本的生存保障作综合考量。本案中，原告毛成、毛永玲早已将户口从被告处迁入到设区的市，属于非农业人口，且二人长期生活在外地或现户籍所在地，与被告所在的农村集体经济组织已不存在较为固定、紧密的生产、生活依赖关系，并不依靠该农村集体的土地为其提供最基本的生存保障。故原告毛成、毛永玲在2013年土地征收时不具有被告所在农村集体经济组织成员资格。原告邓德书在2009年征地时已按规定进行农转非安置，其已转为城镇户口，且开始享受社会保险待遇，自此原告邓德书已不具有所在农村集体经济组织成员资格。故三原告均无权参与该次征收土地发放的土地补偿费的分配。安置补助费是指国家在征用土地时，为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条……征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。……之规定，安置补助费的对象必须系在籍的农业人口，非农业人口不在范畴之中。为此，在2013年被告所在组征收土地时，三原告均不是该组的在籍农业人口，且原告邓德书已经进行农转非安置，故三原告均不是该次土地征收安置补助费的发放对象。综上，对三原告要求被告支付2013年征地的土地补偿费和安置补助费的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：驳回原告邓德书、毛成、毛永玲的诉讼请求。案件受理费3662元，由原告邓德书、毛成、毛永玲负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。审 判 长  周宜军代理审判员  张明涛人民陪审员  邹 莎二〇一六年七月二十日书 记 员  涂 胜附相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。