河南省荥阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0182行初6号
原告周金凤，女，1946年5月9日生，汉族，住郑州市。
委托代理人杨金洲，河南德晟律师事务所律师。
被告郑州市上街区峡窝镇人民政府，住所地郑州市上街区峡窝镇郊段村。
法定代表人丁振江，该镇政府镇长。
委托代理人刘长明，该镇政府副镇长。
委托代理人魏星，该镇政府工作人员。
原告周金凤不服被告郑州市上街区峡窝镇人民政府所作政府信息公开答复，于2017年2月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月6日公开开庭审理了本案。原告周金凤及其委托代理人杨金洲、被告委托代理人刘长明、魏星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年1月22日针对原告要求公开本村民组一处被征收土地中果木、青苗等附属物调查登记表等信息的申请，以对该地块上附属物系按每亩同一包干价格标准进行补偿为由，作出《关于对周金凤信息公开申请的回复》一份，答复其要求获取的信息不存在。
原告诉称，2012年12月份，当地区政府征用马固村二组的47.1891亩土地过程中，被告派其工作人员对该幅土地包括原告的果园上的青苗、果木等附属物进行了调查登记并制作了附属物调查表。被告的四名丈量人员清点原告家果园上的果木及附属物后,现场制作一份附属物调查表，当时原告的家人及马固村二组组长也在场，并均在该表签字。原告事后未能按照郑政文（2009）127号文件规定的补偿标准获得相应果木等附属物补偿款，为厘清是非，向被告申请公开相应政府信息，被告却做出信息不存在的答复。原告认为，被告的工作人员参与了土地征收工作并制作了附属物调查表，有义务妥善管理相关资料，被告所作答复与事实不符。原告请求本院责令被告公开其所申请的政府信息。
被告辩称，被告不是土地征收主体，当时只是从事配合、协助、沟通等工作，有关附属物调查表应由征收主体制作并保存。据了解，当时因发现当地群众突击抢栽抢种，附属物调查工作没有进行完毕，征收主体与马固二组签订相关协议，约定按照每亩1万元的包干价进行补偿，没有按照附属物的数量标准进行补偿，被告后来已经按包干价向马固二组转交了地面附属物补偿款。被告收到原告的政府信息公开申请后，初步判断可能涉及第三人利益，经与当地村委沟通，并调取有关土地附属物补偿款的拨付凭证，最终确认原告要求获取的信息不存在，有关附属物调查登记表可能因失效而灭失了。被告已经履行了告知、说明义务，所作答复程序合法，要求驳回原告的诉讼请求。
诉讼中，当事人对双方提交办理本案政府信息公开事务中的申请书、补正申请告知书、延期答复告知书及《关于对周金凤信息公开申请的回复》等证据的真实性均无异议。
被告另提供的证据是其向马固村二组转交土地附属物补偿款47.1891万元的相关拨付凭证及收据，拟证明该地上附属物的补偿款是按每亩1万元的包干价格支付。
原告另提供的证据包括：1、当地区政府的征地通告上政通（2012）3号文及郑政文（2009）127号文。原告拟证明，涉案土地征收时，通告规定地上附属物的补偿标准按照郑政文（2009）127号文执行，要求权利人在公告期内办理征地补偿登记。2、郑州市上街区土地储备中心于2013年1月4日所作相关土地征地方案的请示上土储（2013）3号文，该文内容有三条，第一条显示了征收马固村二组土地的数量，第二条显示青苗及地上附着物等费用包干价为每亩1万元（青苗及地上附着物等补偿按郑州市人民政府郑政文（2009）127号文件规定予以补偿），第三条显示该地块全权委托被告进行征收储备。原告拟证明，被告参与了征收工作，原告所承包的果园实际由被告进行征收储备，被告本案的答复与事实不符，该文件已经明确补偿的依据。3、原告拍摄的《马固村二组周金凤附属物调查表》照片一张，原告拟证明，被告当时进行了附属物调查并制作了调查表，所作答复与事实不符。
上述证据均经庭审质证，当事人对本案证据的真实性均无实质异议。原告质证时认为：被告提供的有关补偿款拨付凭证及收据，与本案无关联；款项的拨付的前提是对拟征收土地上的附属物进行调查和落实，否则款项出处无依据，也不合法；该证据是否能证明该款项是否包括原告的部分应得款项也不明晰。被告质证时认为：原告的证据1、2均与本案无关联；其证据2仅是内部请示，经区政府批复前，其效力待定；其证据3显示的四名丈量人员均系被告的工作人员，当时确实制作了附属物调查表，但仅作为补偿参考，在未经评审之前，其效力待定。
本院认证认为：本案证据均具备真实性、合法性、关联性，本院均予以采纳。本案证据可以反映本案相关事实，其中，原告的证据3对被告的工作人员曾进行相关附属物调查的事实有较大证明力，被告的证据对相关附属物已经进行包干补偿的事实有较大证明力。
经审理查明：2016年12月6日，原告书面向被告提出一项政府信息公开申请，要求被告公开本村民组47.1891亩土地被征收时地上附属物的情况资料。2016年12月26日，被告向原告作出补正申请告知书一份，告知原告需明确要求公开的信息范围及信息公开的方式。2016年12月31日，原告向被告提供了一份经补正的政府信息公开申请书，将所需信息描述为“2012年，上街区峡窝镇人民政府在接受上街区土地储备中心委托对上街区峡窝镇马固村二组位于丹江路西段北侧47.1891亩代征代储时该幅土地上全部果木、青苗、附属物原始调查登记表及详细明细信息（含周金凤承包果园的地上果木及附属物调查登记表及详细明细信息）。”2017年1月16日，被告向原告作出延期答复告知书一份，通知原告，因涉及第三方权益，被告需征求第三方意见，无法按期答复，经批准将延期至当月25日前作出答复。2017年1月22日，被告作出《关于对周金凤信息公开申请的回复》一份，答复其要求获取的信息不存在，同时告知其作出该答复的理由是“当时对于该地块上的青苗、果木及附属物的补偿是按照每亩标准进行补偿，并且该补偿已经支付到马固村二组。”原告对该答复有异议，遂提起本案行政诉讼。
另查明：2012年7月，当地区政府决定征收马固村包括该村二组含原告承包的土地，并通告了征收土地方案的主要内容，通告显示对地上附属物的补偿标准按照郑政文（2009）127号文执行。被告的工作人员参与了相关土地征收的工作。2013年1月8日，被告派其工作人员对原告承包的土地进行了附属物调查并制作了调查表，该表记载了该地上果木、板房等附属物的规格和数量等情况，该表由附属物所有人、村组人员及被告的丈量人员共同签名，该表还备注“此表格一式三份，村委，附属物所有人及工作组各执一份”的内容。2013年5月，被告向马固村委转交了马固二组被征收土地的附属物补偿款。原告曾针对相关补偿问题多次提起行政和民事诉讼。
本院认为：被告收到原告的政府信息公开申请后，所作《关于对周金凤信息公开申请的回复》的行为，系履行其政府信息公开法定职责的具体行政行为，其接受申请、告知补正申请、告知延期答复及按期回复的程序，符合法律规定。
关于原告本案申请获得的信息是否存在的问题，原告主张的相应事实，无法排除。首先，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，被告的工作人员参与了相关土地征收的工作，还针对原告承包地上的附属物进行了调查并制作了正规表格，这些以一定形式记录的信息，无论是被告在履行职责过程中以本机关名义制作，还是受其他行政机关委托制作，客观上并非自始不存在。
其次，附属物调查登记表是土地征收过程中的重要档案材料，一式多份，原告申请获取的信息，即便未能作为最终附属物补偿的依据，即便附属物调查工作因发现当地群众突击抢栽抢种而中止，也不存在全部非正常灭失的情况。
第三、被告凭存在按包干价补偿的事实，直接判断相关信息不存在的理由，不够充分。被告本案提供的有关补偿款拨付凭证及收据，对原告申请获取的信息未保存或已经灭失的事实，证明力偏小。
第四，原告向被告申请获取的政府信息若已经移交其他行政机关，按照政府信息公开条例的规定，被告对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告在未经合理查询或检索，即以本机关的名义确认该信息不在，缺乏事实依据。
综上，被告所作本案政府信息公开答复，主要证据不足，依法应予以撤销，应由被告重新调查、重新答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告郑州市上街区峡窝镇人民政府于2017年1月22日作出的《关于对周金凤信息公开申请的回复》；
二、责令被告郑州市上街区峡窝镇人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内对原告周金凤本案要求公开有关征收土地中果木、青苗等附属物调查登记表等信息的申请，重新作出政府信息公开答复。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 张万青
人民陪审员 闫玉山
人民陪审员 冯金坡
二〇一七年四月十二日
书 记 员 冉锦秀