上海市黄浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）沪0101民初12506号
原告：余国章，男，1945年2月26日出生，汉族，住所上海市黄浦区。
委托诉讼代理人：周惠影，上海悦祥律师事务所律师。
被告：杨义连，男，1965年11月14日出生，汉族，住所上海市黄浦区。
委托诉讼代理人：潘勇，上海方本律师事务所律师。
原告余国章与被告杨义连房屋租赁合同纠纷一案，本院于2016年5月11日立案后，依法适用简易程序，后于2016年8月4日依法转为普通程序。并于2016年10月17日、2016年11月22日开庭审理，原告余国章的委托诉讼代理人周惠影，被告杨义连的委托诉讼代理人潘勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告余国章向本院提出诉讼请求：1、请求判决被告立即迁出上海市黄浦区淡水路XXX号房屋(以下简称涉案房屋)，将房屋、附属设施、以及上海市黄浦区皆大欢喜杂货店《营业执照》、《酒类商品零售许可证》、《食品流通许可证》、《烟草专卖零售许可证》、《税务登记证》交还原告。2、请求判决被告参照同等地段同等房源租金标准(每月5,000元)向原告赔偿占用房屋损失(自2016年2月13日至实际迁出之日)。后原告称因被告已将房屋租金支付至2016年10月30日，变更诉讼请求为：1、请求确认双方签订的《店面租赁合同》已于2015年10月21日解除，要求被告立即迁出淡水路XXX号，将房屋和附属设施包括玻璃柜台壹只、木质货架贰只、固定在墙上的木质货架壹只、电话机贰台、公用电话自助显示器壹只、小天鹅电冰柜壹只、微波炉壹台、小方台壹只、写字台壹只、凳子贰只、香烟架壹只(烟草公司专属)、煤气灶壹只、四尺半床及木栅铁架壹套、衣柜壹只、小茶几壹只，以及上海市黄浦区皆大欢喜杂货店《营业执照》、《酒类商品零售许可证》、《食品流通许可证》、《烟草专卖零售许可证》、《税务登记证》返还原告。2、要求被告赔偿2016年11月1日起至实际迁出之日止的占用房屋损失按每月5,000元计算。3、要求被告支付涉案房屋的水费、电费、煤气费、电话费至实际搬离之日。
事实与理由：原告作为甲方、被告作为乙方，于2014年11月1日签署店面租赁合同，约定原告将其位于上海市黄浦区淡水路XXX号店面皆大欢喜杂货店房屋，连同店内货柜、货架、冰箱、冰柜、电话、微波炉、写字台、凳子、五斗橱等附属设施，以及相关经营证照租借于被告营业使用。合同第一条约定月租金为人民币5,000元。第二条约定被告预付押金人民币8,000元。合同第四条约定“乙方不得将店面转借他人，不得从事违法乱纪之事，需遵守法纪和治安管理条例，如有违反，甲方有权终止合同，后果由乙方承担。”合同签署后，2015年9月24日、25日，由于被告跨门占道经营，导致原告受到上海市黄浦区城市管理行政执法局(以下简称黄浦区城管局)要求立即改正并罚款的行政处罚。2015年10月20日，根据合同约定原告委托律师，以律师函形式向被告发出了《关于解除店面租赁合同、立即交还房屋的通知》。该解约通知送达被告，被告签收后并无异议。并于2015年10月21日以汇款形式向原告支付了罚款1,100元(其中多付了1,000元)，但未迁出并向原告交还房屋。2015年11月底，原告向法院起诉要求确认原、被告签订的店面租赁合同于2015年10月21日解除，要求被告迁出房屋并赔偿损失，后原告撤回起诉。但被告在原告撤回起诉的第二天，也就是2016年2月19日又实施占道经营的违法行为。导致原告作为店铺店主再次被行政机关传唤谈话责令改正。原告认为被告因为占道经营的违法行为，导致原告被行政机关处罚，根据合同第四条的约定，原告有权解除合同。原告已根据法律规定程序通知被告，故双方之间店铺租赁合同已于2015年10月21日解除。故起诉要求被告迁出涉案房屋，返还原告房屋、附属设施及相关证照，并结清至实际迁出之日止的水费、电费、燃气费通信费等费用。
被告杨义连辩称：首先，被告自2005年开始租赁原告涉案房屋至今已有十余年。虽然双方签订的合同中约定“不得从事违法乱纪之事，需遵守法纪和治安管理条例”，但重点是强调“治安管理条例”；否则按照广义解释，“法纪”的范围极为广泛，明显加重了被告义务。被告在经营杂货店期间，将货物跨门摆放，原告一直都是知晓的，且明确允许被告摆放。由此可见，该行为已被排除在合同约定的不得从事违法乱纪之事之外。况且如该行为视为违约，那么意味着赋予原告随时以被告违约而解除合同的权利，对被告显然不公平。其次，被告在经营过程中，从未因跨门营业经营受到城管部门的书面处罚，一般在市容整顿时，城管工作人员会当场要求经营者整改，而被告都会积极配合将货物搬入店内。2015年9月24日，黄浦区城管局作出的内容为因当日跨门营业涉嫌违反相关法规要求前往接受调查的《谈话通知书》，系原告女儿签收，被告对此并不知情。2015年9月25日，黄浦区城管局作出的《当场处罚决定书》也是由原告女儿签收。故2015年9月25日黄浦区城管局作出罚款的行政处罚系原告未及时告知被告导致。另外，2016年2月19日，黄浦区城管局作出的也仅是《责令改正通知书》，要求立即改正跨门营业的行为，并没有进行行政处罚。因此，被告不同意原告要求被告迁出交还房屋、营业证照的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
本院经审理查明：原告余国章系上海市黄浦区淡水路XXX号使用面积为13.20平方米底层前间公房承租人，其中营业面积为9.48平方米。被告杨义连自2005年开始与原告余国章签订《店面租赁协议》，约定原告将涉案房屋连同店内货柜、货架、冰箱、冰柜、电话、微波炉、写字台、凳子、五斗橱等附属设施，以及个体工商户营业执照正本、酒类商品零售许可证、食品流通许可证、烟草专卖零售许可证、税务登记证等证照原件出租给被告营业使用。此后，原、被告双方多次续签《店面租赁协议》。2014年11月1日，原告作为甲方，被告作为乙方再次签订《店面租赁合同》，约定每月租金为人民币5,000元，租金三个月一付，租赁时间从2014年11月1日到2016年11月1日，为期两年。甲方店内有玻璃柜台壹只、木质货架贰只、固定在墙上的木质货架壹只、电话机贰只、公用电话自助显示器壹只、电冰箱壹台、小天鹅电冰柜壹只、微波炉壹台、小方台壹只、写字台壹只、凳子贰只、五斗橱壹只、梳妆台壹只、香烟架壹只(属烟草公司所有，原告已付押金贰佰伍拾元)，啤酒格子贰拾只、酒瓶壹佰贰拾只、黄酒瓶壹佰只左右、煤气灶壹只、四尺半床及木栅铁架壹套、衣柜壹只、小茶几壹只，以上物品一并租给乙方使用，另外工商执照、烟酒零售许可、卫生证等一并给乙方使用。乙方不得改变店面房之结构和设施，如有损坏，按价赔偿。乙方预付押金人民币8,000元，租赁期间电费、电话费、煤气费、年检费、水费、清洁费等由乙方自理。合同第四条约定：“乙方不得将店面转借他人，不得从事违法乱纪之事，需遵守法纪和治安管理条例，如有违反，甲方有权终止合同，后果由乙方承担。”后又在合同下方签订补充协议，约定合同签到2023年11月1日，为期九年，租金至2017年11月1日为每月5,500元，到2020年月租金为6,000元直到2023年11月1日。
2015年9月24日，黄浦区城管局向皆大欢喜杂货店发出谈话通知书，告知因跨门营业(面盆等)行为，涉嫌违反《上海市市容环境卫生管理条例》的规定，要求携“身份证”、“营业执照”“法人代表身份证明”“委托书”等证件材料于2015年9月24日9时30分赴黄陂南路XXX号XXX楼接受相关事宜调查。同日，原告女儿余鲤签收该谈话通知书。2015年9月25日，黄浦区城管局再次因“皆大欢喜杂货店”于当日9时30分在涉案房屋因跨门营业(面盆等)行为，违反《上海市市容环境卫生管理条例》第二十五条第五项之规定，作出罚款壹佰元的《当场处罚决定书》，以及(黄)城管改字(2015)第41048号《责令改正通知书》责令立即改正上述行为。原告女儿余鲤于当日签收该《责令改正通知书》和《当场处罚决定书》。
2015年10月20日，原告委托律师以律师函形式向被告发出《关于解除店面租赁合同、立即交还房屋的通知》，通知被告因其违约，双方签订的《店面租赁合同》即日起解除，要求被告在收到函后七日内迁出，交还房屋以及店内设施、经营执照，并赔偿原告1,100元经济损失。该解约通知于2015年10月21日送达被告。被告于2015年10月21日以汇款形式向原告支付了罚款1,100元(其中多付了1,000元)。2015年11月，原告向本院起诉，提出要求确认原、被告签订的店面租赁合同于2015年10月21日解除，要求被告迁出房屋、交还房屋以及店内设施、经营执照，并赔偿损失等诉讼请求。2016年2月18日原告向本院申请撤回起诉，2016年3月15日，本院口头裁定准予原告撤回起诉。
2016年2月19日，黄浦区城管局向皆大欢喜杂货店发出《责令改正通知书》，告知因跨门营业(杂货等)行为，违反《上海市市容环境卫生管理条例》的规定，责令立即改正上述行为。
本院认为，双方当事人争议焦点为：被告因跨门营业被行政机关给予责令立即改正以及当场处罚等行政处罚，是否属于合同约定原告有权解除合同的行为。原、被告签订并履行店面租赁合同已多年，店面租赁合同约定内容系双方当事人真实意思表示。双方签订的租赁合同第四条“乙方不得将店面转借他人，不得从事违法乱纪之事，需遵守法纪和治安管理条例，如有违反，甲方有权终止合同，后果由乙方承担。”的条款中，虽然关于需遵守或不得违反的具体法律法规没有明确，但其中应遵守社会管理秩序以及维护公共利益的意思表示十分明确。且守法经营系公民、法人或其他组织应尽的基本义务，并不会导致被告所称加重被告义务的后果。故被告因跨门营业违反行政管理秩序并被行政机关处以行政处罚的行为，当属双方约定违反法纪的范畴，原告有权依照合同约定解除合同。根据合同法的相关规定，依照合同约定主张解除合同的，合同自通知到达对方时解除。被告于2015年10月21日收到原告发出的《关于解除店面租赁合同、立即交还房屋的通知》，故双方签订的《店面租赁合同》应于2015年10月21日解除。
2016年10月17日庭审结束后，原告提出书面申请对诉讼请求进行相应调整。在2016年11月22日的庭审中，被告认为变更诉请应当在举证期限届满前提出，原告在辩论阶段结束后提出变更诉请，被告不予答辩。对于原告调整后的第一项诉请：请求确认双方签订的《店面租赁合同》已于2015年10月21日解除，要求被告立即迁出淡水路XXX号，将房屋和附属设施包括玻璃柜台壹只、木质货架贰只、固定在墙上的木质货架壹只、电话机贰台、公用电话自助显示器壹只、小天鹅电冰柜壹只、微波炉壹台、小方台壹只、写字台壹只、凳子贰只、香烟架壹只(烟草公司专属)、煤气灶壹只、四尺半床及木栅铁架壹套、衣柜壹只、小茶几壹只，以及上海市黄浦区皆大欢喜杂货店《营业执照》、《酒类商品零售许可证》、《食品流通许可证》、《烟草专卖零售许可证》、《税务登记证》返还原告。其中，请求确认双方签订《店面租赁合同》于2015年10月21日解除的内容，在原告提交的诉状、证据材料以及庭审陈述中已多次提出，现作为诉请提出并未损害被告的诉讼权利；其次，第一项诉请中所罗列要求返还的具体附属设施，系再次明确且与之前要求相比有所减少，亦未损害被告相关权利，本院依法予以支持。原告第二项诉讼请求：要求被告赔偿2016年11月1日起至实际迁出之日止的占用房屋损失按每月5,000元计算，因被告在诉讼中，已将房屋租金支付至2016年10月30日，本院依法予以支持。原告第三项诉讼请求：要求被告支付涉案房屋的水费、电费、煤气费、电话费至实际搬离之日，原告在第一次庭审中曾提出主张，且根据法律规定认定合同解除的，应对相应后果一并予以处理，故本院亦予以支持。另原告对于被告支付的8,000元押金愿意退还，对于2015年10月21日被告向原告多支付的1,000元罚款，愿意从被告应付款中扣除，本院予以准许。
综上所述：对于原告要求被告迁出并返还涉案房屋，以及店内设施、经营证照等，结清水费、电费、煤气费、电话费的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十六条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、确认原告余国章与被告杨义连于2014年11月1日签订《店面租赁合同》于2015年10月21日解除；被告杨义连应于本判决生效之日起三十日内(携物品)迁出上海市黄浦区淡水路XXX号房屋，将房屋和附属设施包括玻璃柜台壹只、木质货架贰只、固定在墙上的木质货架壹只、电话机贰台、公用电话自助显示器壹只、小天鹅电冰柜壹只、微波炉壹台、小方台壹只、写字台壹只、凳子贰只、香烟架壹只(烟草公司专属)、煤气灶壹只、四尺半床及木栅铁架壹套、衣柜壹只、小茶几壹只，以及上海市黄浦区皆大欢喜杂货店《营业执照》、《酒类商品零售许可证》、《食品流通许可证》、《烟草专卖零售许可证》、《税务登记证》返还原告余国章。
二、被告杨义连应于本判决生效之日起十日内支付原告余国章2016年11月1日起至实际迁出之日止的占有房屋使用费(按每月5,000元计算，应从被告多支付的1,000元先行抵扣)。
三、被告杨义连应于本判决生效之日起十日内向原告余国章结清至实际返还上海市黄浦区淡水路XXX号房屋时止水费、电费、燃气费、通信费等费用(按缴费单按实结算)。
四、原告余国章应于本判决生效之日起十日内退还被告杨义连押金8,000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费人民币175元，由被告杨义连负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审 判 长 程 珊
审 判 员 霍 毅
人民陪审员 刘美琳
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 徐公允
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。