内蒙古自治区赤峰市元宝山区人民法院
p t ” > 民 事 裁 定 书
（2017）内0403民初1962号
原告：马某，男，1963年11月14日出生，汉族，农民，住赤峰市，公民身份号码。
委托诉讼代理人：羿某，赤峰市元宝山区平庄第二法律服务所法律工作者。
原告：姜某，男，1964年12月20日出生，汉族，农民，住赤峰市，公民身份号码。
委托诉讼代理人：宋某，女，1972年11月3日出生，汉族，农民，住址同上，公民身份号码×××，系姜某妻子。
被告：王某1，男，44岁，汉族，市民，住赤峰市元宝山区平庄城区街道办事处银河街”王某1车行”，公民身份号码×××。
委托诉讼代理人：杨某，内蒙古同实律师事务所律师。
原告马某、姜某与被告王某1土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告马某及其委托诉讼代理人羿某，被告王某1到庭参加诉讼。为查明本案事实，本院依法追加姜某为本案原告参加诉讼，依法组成合议庭，第二次公开开庭进行了审理。原告马某及其委托诉讼代理人羿某，原告姜某的委托诉讼代理人宋某，被告王某1的委托诉讼代理人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马某诉称，2012年10月28日，原告将自家的刨荒地约3亩租赁给被告开洗煤厂，同时被告也租用姜某的一块刨荒地，原、被告及姜某共同签订了《协议书》一份，协议书中约定：租用原告与姜某的土地每年租金4万元（每人2万元/年），并约定给付租金在每年到期一个月前交清。签订协议后原告将土地交由被告使用，被告如期交纳2013年及2014年的两年租金，自2014年10月28日至今拖欠租金未予给付，但被告一直占用该土地并未归还。现如今被告继续占用原告土地使用依然不履行给付租金的义务，被告此行为已严重侵害了原告的合法权益，原告诉至法院，请求：1.判令被告立即将租用原告的土地清理干净恢复原状归还原告使用；2.要求被告立即给付拖欠原告土地租金51666元。
原告姜某诉称，2012年10月28日，原告将自己承包的林彦德的刨荒地租赁给被告开洗煤厂，同时被告也租用马某的一块刨荒地，原、被告及马某共同签订了《协议书》一份，协议书中约定：租用原告与马某的土地每年租金4万元（每人2万元/年），并约定给付租金在每年到期一个月前交清。签订协议后原告将土地交由被告使用，被告如期交纳2013年及2014年的两年租金，自2014年10月28日至今拖欠租金未予给付，但被告一直占用该土地并未归还。现如今被告继续占用原告土地使用依然不履行给付租金的义务，被告此行为已严重侵害了原告的合法权益，原告诉至法院，请求：1.判令被告立即将租用原告的土地清理干净归还原告使用，并将原告土地恢复原状；2.要求被告立即给�拖欠原告土地租金51666元。
被告王某1辩称，我没有使用原告的土地。原告要求我清出土地，应举证证明。现在我使用的土地还不到3亩地。原告以前承诺我厂子不正常生产不需要交租金。土地和租金不成正比，不可能几分地一年就收2万元钱。原告承诺保证我能正常生产的情况下才交2万元租金。原告主张的3亩土地不属实，他的土地在闲置状态中，不同意原告的诉讼请求。
2012年10月28日签订协议的时间属实，2013年、2014年这两年的租金都交给姜某了。2014年8、9月份，村民堵道，村里电工将电断了，就不能生产了。后来原告去调解也没调解成，让等等，始终在等着调解。根据协议书约定，被告不再支付买林彦德的刨荒地租金。根据协议书首部及第一次开庭调查，可以证实姜某在本协议中只有一块刨荒地即林彦德的刨荒地。故被告依据协议不应再向姜某支付租金。根据协议约定，姜某应保证被告正常生产。根据庭审调查可以证实，自2014年后，被告场子正常生产受到当地村民的干扰，而姜某未采取有效措施排除干扰，致使被告的场子无法正常生产。姜某应对被告承担违约责任，且无权向被告主张租金。姜某在向被告出租该土地之前，应知该地系农用地，在明知被告用于开煤场子的前提下，仍将该地租给被告，其行为违反土地管理法的规定，该协议自始无效。
本院经审理确认如下事实：
2012年10月28日，原告马某、姜某与被告王某1共同签订了一份《协议书》，内容为：”今有马某、姜某各一块刨荒地租与王某1使用，租金为每年肆万元整，￥40000元。注：王某1付姜某买林彦�一块刨荒地金额为贰万元整，￥20000元。此地归姜某所有，王某1有使用权，不使用后归还给姜某所有。姜某负责协调村委会及村民关系，保证王某1厂子正常生产。2012年租金加买地，王某1付陆万元整，60000元。以后每年租金定为肆万元整，￥40000元。租金在到期一个月前续交。王某1不再支付姜某买林彦德的刨荒地租金。双方签字后生效。出租方：马某、姜某，租方：王某1。证人：陈某。2012年10月28日。”
上述协议签订后，二原告将土地交由被告开办洗煤厂使用，被告已经交纳了2013年、2014年的两年租金。自2014年10月至今租金�予给付。被告在租赁期间，当地村民曾经阻止生产，二原告出面协调后，被告将铲车开出。2014年8月，因众多洗煤厂污染环境问题，被政府通知关闭禁止生产，包括被告的洗煤厂。现被告的洗煤设备、装载机仍在租赁场地。
另查明，原告马某主张被告租赁的刨荒地多年来归其耕种使用，并提供了张淑英、王某2的出庭证言证实，无土地使用权证书及土地台账；原告姜某在协议书中所称的”姜某买林彦德一块刨荒地”，无证据证实。经庭审询问，二原告对其出租的刨荒地归集体所有均无异议，租赁前为耕地，但二原�取得该土地使用权、对外租赁、改变耕地性质用于开办洗煤厂等事项，均未经过当地村民委员会或者有关行政部门审批；双方当事人发生争议后，亦未经有关部门进行处理。原告姜某在本院未通知其参加诉讼前，其为原告马某出具证明，表示放弃向被告起诉索要租金；其在与被告手机通话录音中，称被告洗煤厂不能正常生产不要租金。
上述事实，有原告提交的《协议书》、姜某自书证明、照片及光盘，证人张某、王某2出庭证言，被告提交的与原告姜某手机通话录音，证人陈某出庭证言，以及双方当事人陈述等证据在卷证实，本院予以�认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：”农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”第十一条规定：”农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定：”本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”第三条规定：”国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”本案中，原告马某租赁给被告的刨荒地，属于农民集体所有，原告马某取得土地使用权，未提交土地使用权证书及土地台账，或者上述法律规定的方式相应手续证实；原告姜某在协议书中所谓的”姜某买林彦德一块刨荒地”，无证据证实，且其中涉及林彦德的土地使用权，如确属买卖，亦违反了公民个人之间不得买卖土地的法律规定�故二原告对土地使用权的取得无合法依据。
《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：”农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第十二条规定：”依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”第十六条规定：”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或�县级以上人民政府处理。”第三十一条第一款规定：”国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”第六十三条规定：”农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”本案中，二原告在未经相关部门审批的情况下将耕地出租给被告使用，并用于开办洗煤厂，改变了土地的用途，其行为违反了法律的强制性规定,应由相关部门先行处理。
综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第十条、第十一条、第十二条、第十六条、第三十一条第一款、第六十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告马某、姜某的起诉。
案件受理费2184元，原告马某、姜某分别预交1092元，退回原告马某1092元，退回原告姜某1092元。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判长高贵君
审判员刘晓红
人民陪审员任丽娜
二0一七年十一月十五日
书记员郭颖