黄石市下陆区人民法院行 政 裁 定 书（2017）鄂0204行初53号原告柯国华。委托代理人鄂学勇、鄂彬，均系湖北易圣律师事务所律师，均系一般授权。被告黄石市第一看守所，住所地：黄石市下陆区发展大道***号。负责人聂庆国，系该看守所所长。委托代理人兰山，黄石市公安局法制支队支队长，系一般授权。委托代理人康明，黄石市公安局法制支队民警，系一般授权。原告柯国华诉被告黄石市第一看守所行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告柯国华诉称，2016年11月10日，原告因开设赌场罪被黄石港区人民法院判处拘役6个月，同日上午9时被送往被告处执行刑罚。原告服刑前患有多种疾病，特别是眼科疾病严重，视力极其低下，急需手术治疗。自2016年11月22日开始，原告头部持续地剧烈疼痛，无法缓解，原告多次向管教干警报告，称青光眼发作，请求治疗，未得到被告及时处置。同年12月4日，被告才送原告到黄石市中心医院做眼科检查，诊断意见需立即手术，否则有双目失明的危险。同年12月11日至15日，原告在所羁押的107监室多次遭到同监室羁押人员对其头部的殴打，进一步加剧了其头部疼痛。同年12月16日，根据原告请求，被告将其调至111监室。此后原告几乎每天向管教干警反映日益严重的病情，仍未得及时处置。同年12月25日，被告处医生及所外医生来所先后对原告眼睛作了检查。2017年1月4日，原告双目失明。2017年1月19日晚，原告被保外就医治疗。2017年2月20日，黄石爱尔眼科医院对原告致盲程度评定为一级残疾。原告在被告处服刑期间，健康权受到威胁，持续多次请求被告治疗，被告以消极不作为的方式不履行法定职责，最终导致原告双目失明的严重后果，依法应当承担赔偿责任。请求确认被告不及时履行保护原告人身权的行为违法，赔偿原告人身损害损失共计317.1894万元。原告柯国华向本院提交的证据有：1、柯国华的身份证、户口簿，证明原告的诉讼主体身份。2、黄石港区人民法院作出的[2016]鄂02**刑初140号刑事判决书、被告作出的刑满释放证明书，证明原告自2016年11月10日至2017年5月9日在被告处服刑6个月。3、残疾评定表、残疾人证申请表、残疾证，证明原告在被告处服刑期间双目失明，于2017年2月20日被黄石爱尔眼科医院评定为致××一级残疾，并申领了残疾人证书。4、原告母亲的身份证、原告女儿的户口页，证明原告的法定扶养人。被告黄石市第一看守所辩称，1、原告起诉被告的主体不适格。被告不是独立的行政主体，不能以自己的名义承担义务。被告不是国家赔偿的义务机关。2、本案不属于行政诉讼范畴。行政诉讼审查的是行政机关的行政行为。《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》（中华人民共和国公安部令第128号）第一条规定“为了规范看守所对留所执行刑罚罪犯的管理，做好罪犯改造工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国看守所条例》等法律、法规，结合看守所执行刑罚的实际，制定本办法。”第八条规定“看守所对罪犯执行刑罚的活动依法接受人民检察院的法律监督。”《最高院研究室关于服刑人员在劳动中致伤残或者死亡如何处理问题的研究意见》指出：“监狱依据刑事诉讼法授权实施的执行刑罚的行为不应纳入行政复议及行政诉讼的受案范围。”“根据国家赔偿法的有关规定，监狱违法执行刑罚承担的国家赔偿责任应当适用该法第三章刑事赔偿的有关规定，不应列入行政赔偿范围。因此，如果监狱对罪犯的工伤补偿活动存在国家赔偿法第十七条规定的情形，应当适用刑事赔偿程序处理。”看守所留所执行刑罚罪犯的性质和监狱一样，履行的是司法职权不是行政职权，故本案不属于行政诉讼的审查范畴。综上所述，原告错列被告且诉讼请求不属于行政诉讼管辖范畴，请求人民法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项的规定，裁定驳回起诉。被告黄石市第一看守所向本院提交的证据有：1、黄石市人民政府办公室关于印发黄石市公安局警务体制改革“三定”规定的通知，证明被告系黄石市公安局监管支队的内设机构行使刑事司法职权。2、询问笔录，证明柯国华在服刑期间未遭人殴打，看守所属于正常履职。3、黄石市医学鉴定委员会鉴定书，证明2016年10月26日黄石市中级人民法院在决定刑罚执行前已做过相关鉴定，认为柯国华符合关押条件，否则法院可以直接决定监外执行。4、用药记录，证明在刑罚执行期间，被告对柯国华及时治疗。5、罪犯结案登记表、刑事案件执行通知书、黄石港区人民法院取保候审决定书、黄石港公安分局逮捕证、黄石港区人民检察院起诉书、黄石港区人民法院刑事判决书、黄石市公安局暂予监外执行决定书、黄石港公安分局取保候审决定书、刑满释放证明，证明柯国华被刑事诉讼过程及入所、出所情况。6、黄石市第二医院体检报告单，2016年11月10日，柯国华入所时的体检状况。7、黄石市中心医院体检报告，证明2016年12月6日，柯国华在服刑期间的体检状况。经审理查明，2013年12月26日，柯国华因为赌博提供条件被黄石市公安局西塞山分局行政拘留15天，罚款3000元。2015年12月9日，柯国华因犯开设赌场罪被黄石市黄石港区人民法院判处拘役四个月，缓刑五个月，并处罚金一万元。2016年4月22日，黄石市公安局黄石港分局因柯国华涉嫌犯开设赌场罪被取保候审。2016年8月17日，黄石市黄石港区人民检察院向黄石市黄石港区人民法院以柯国华犯开设赌场罪提起公诉，同日，黄石市黄石港区人民法院对柯国华取保候审。2016年10月26日，黄石市黄石港区人民法院委托黄石市中级人民法院对柯国华高血压严重程度、糖尿病严重程度、分级及靶器官受损程度、心功能分级等进行医学鉴定。2016年11月7日，黄石市黄石港区人民法院判决柯国华犯开设赌场罪，决定执行拘役六个月，并处罚金一万二千元。2016年11月10日，黄石市公安局黄石港分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十八条之规定，经黄石港区人民法院决定，由黄石市公安局黄石港分局对涉嫌开设赌场罪的柯国华执行逮捕，送黄石市看守所羁押。2016年11月10日，黄石市第一看守所对柯国华予以收押。2016年11月22日，黄石市黄石港区人民法院向黄石市第一看守所出具[2016]鄂02**刑初140号刑事案件执行通知书，通知内容为“罪犯柯国华业经本院于2016年11月10日依法判决，现将刑事判决书送去，望按照本通知执行。”2017年1月20日，黄石市公安局作出暂决字[2017]第0001号暂予监外执行决定书，内容为“罪犯柯国华因患××，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十四条之规定，决定对罪犯柯国华暂予监外执行。”2017年5月9日，黄石市第一看守所向柯国华出具黄公看释字[2017]063号刑满释放证明书。2017年3月2日，柯国华被中国残疾人联合会确定为视力残疾人。因柯国华认为其在被告处服刑期间，被告以消极不作为的方式不履行法定职责，导致原告双眼失明，请求被告赔偿人身损害各项损失共计317.1894万元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案原告柯国华认为被告黄石市第一看守所在其服刑期间给其身体造成伤害要求赔偿，其有权提起国家赔偿诉讼，而国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿，两种赔偿的范围和程序各不相同。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定“看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。”看守所是公安机关的内设机构，黄石市第一看守所根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《中华人民共和国看守所条例》的规定对原告柯国华进行羁押，并提供了相关证据，原告对此没有异议。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”、第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实依据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限”的规定，本案中，原告柯国华在单独提出赔偿请求的情况下，必须先向赔偿义务机关提出，未经先行处理程序，人民法院不受理要求赔偿的请求。庭审中原告未提供能够证明其在提起行政赔偿诉讼前，先行向被告黄石市第一看守所的主管机关即赔偿义务机关提出过赔偿申请的证据，故原告的请求不符合单独提起行政赔偿诉讼的起诉条件。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告柯国华的起诉。本案受理费50元，本裁定生效后退还原告柯国华。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  彭亚萍人民陪审员  方三安人民陪审员  周绍明二〇一七年九月二十日书 记 员  王 威