河南省义马市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1281行初13号
刘金刚，男，1950年7月27日出生，汉族，住陕县张湾乡土桥村*组***号，身份证号4112221950********。
被告三门峡市陕州区公安局，住址三门峡市陕州区。
法定代表人孟煜，该局局长。
委托代理人吴瑞江，系该局纪委书记，特别授权。
委托代理人王永利，系该局法制大队民警，特别授权。
第三人薛六妹，女，汉族，1963年8月15日出生。
原告刘金刚不服被告三门峡市陕州区公安局治安行政处罚一案。因薛六妹与本案有法律上的利害关系，本院依法决定追加其为第三人参加诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘金刚，被告三门峡市陕州区公安局委托代理人吴瑞江、王永利，第三人薛六妹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告三门峡市陕州区公安局于2015年11月16日作出陕公（湾）行罚决字（2015）0438号行政处罚决定书。认定2015年10月9日下午1时许，张湾乡土桥村宋红森驾驶装载机到苍龙湾社区工地施工时，刘金刚阻止不让施工，因薛六妹在现场指挥装载机施工，二人发生争吵谩骂，后刘金刚追打薛六妹致薛六妹受伤，经陕州区公安局刑事科学技术室鉴定，薛六妹的伤情评定为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予原告行政拘留五日，并处罚款二百元的处罚。
原告诉称，原告是陕县张湾乡土桥村代办员，其职责是协调处理群众的热点问题，土桥村第二组被征地160余亩，在被征土地上有一些土建工程，当时组长任期已满，新的组长尚未选出，群众都抢着要施工，争执比较激烈，村民宋红森和薛六妹驾驶装载机，擅自闯入工地，强行施工，群众意见很大，给我和组长杨某反应，要求我们制止，我就和杨某去解决问题。在现场，宋红森不听，继续强行施工，我往装载机跟前跑，想阻挡宋红森施工，薛六妹往我跟前跑，想阻挡我，不让我往装载机跟前去，薛六妹在我面前手指舞指，侮辱谩骂，我拥了她一下，继续往装载机跟前跑，她也继续往前跑，快跑到装载机跟前时，她自己摔了一跤，她就赶紧往起爬，这时外组妇女（薛六妹的亲戚）白宝荣对薛六妹说不要起来，等我报案，一直等到民警、120赶到被抬到车上，拉去医院，之后薛六妹在医院装病10天。以上事实，有杨某、支书杨建庭的证言以及薛六妹提供给公安局的视频为证。对于以上事实我认为：宋红森、薛六妹是这起事情的肇事者，薛六妹表现最为恶劣，应当承担此事引起的全部法律责任。宋红森侵害全体村民利益，强行施工，损人利己，而薛六妹更不应该侮辱谩骂他人，侵犯他人人格，动手动脚，引起争执，两人均有不可推卸的过错，所以，应当承担全部法律责任。我是履行职责，没有过错，不承担法律责任。我是张湾乡土桥村代办员，我的职责就是处理群众反映的热点问题，在当时被征土地上的土建工程就是热点问题，如果不及时处理，可能引发一些意想不到的安定问题，所以，我去工地制止宋红森施工就是履行职责，没有过错，薛六妹蛮不讲理，在我面前手指舞指，侮辱谩骂的情况下，我只是用手拥了她一下，我的手只是和她的手接触一下，没有接触到身体的任何部位，更没有接触到她的头部，根本不可能“多处软组织损伤”“头部损伤”，这些污蔑不实之词不是事实。处罚决定书认定的事实严重不清，处理结果严重错误，必须撤销。1、《决定书》认定宋红森“驾驶装载机到苍龙湾社区工地施工”是错误的，因为该工地是土桥村二组的土地，并不是宋红森的土地，宋红森行为是一种侵权行为，是违法的。2、《决定书》“违法行为人刘金刚阻止不让施工”是错误的，我的行为是履行职责的行为，我阻止宋红森施工是维护村民利益的行为，制止不法行为的合法作为，是村支书安排的行为，怎么能是违法行为呢？《决定书》在这里完全是颠倒黑白良莠不分的错误的。3、《决定书》认定“二人争吵谩骂”是错误的，在现场，薛六妹对我侮辱谩骂，我根本没有还口，没有骂她一句，我只是阻止宋红森，薛六妹并没有驾驶装载机，我和她争吵什么、争吵谩骂的证据何在？4、《决定书》认定“违法行为刘金刚追打薛六妹”简直是无中生有，信口开河，我往装载机跟前跑是要阻止宋红森施工，薛六妹阻挡我是不让我往装载机往前去，两个各跑各的，我追她干什么、追她有什么用？在什么地方打她？打的哪个部位？证据是什么？5、“致薛六妹轻伤”是捏造，因为薛六妹用手在我脸上指指划划，我不得已用手拥了她的手，此外，再没有肢体接触，时间仅只是一秒钟，不可能“多处软组织损伤”“头外伤”，假如薛六妹真有此伤，也与我无关，《决定书》认为是我致伤没有根据。综上所述，陕县公安局陕公（湾）行罚决字（2015）0438号行政处罚决定事实严重不清，证据严重不足，偏听偏信，先入为主，偏袒违法嫌疑人，鼓励违法行为，打击群众利益，社会效果极差，必须依法撤销，才能打击邪气，扶持正义。请求法院依法撤销三门峡市陕州区公安局作出的陕公（湾）行罚决字（2015）0438号行政处罚决定书。
被告三门峡市陕州区公安局辩称：1、案件事实清楚，证据确实充分。2015年10月9日13时许，陕州区张湾乡土桥村村民宋红森驾驶装载机到张湾乡苍龙湾社区工地施工时，因薛六妹在现场指挥施工，原告刘金刚阻止不让其施工，二人因言语不和随后发生争吵谩骂，后原告刘金刚开始追打薛六妹，致使薛六妹摔倒受伤。经陕州区公安局刑事科学技术室鉴定，薛六妹的伤情评定为轻微伤。有违法行为人刘金刚的陈述与辩解，被侵害人薛六妹的陈述，证人证言，现场拍摄视频、法医鉴定文书等证据佐证，以上证据足以认定刘金刚殴打他人的违法行为。2、身份合法，程序适当，适用依据正确。本案的主办侦查员郭宝贵、王锋系陕州区公安局正式民警，依法享有执法权。在该案发生后，管辖地张湾派出所依法对违法行为人刘金刚进行了询问，及时受理案件，到医院对被侵害人薛六妹进行询问，并向其出具法医鉴定委托书。同时固定相关证人证言，调取现场目击证人拍摄的手机视频录像。2015年11月2日，张湾派出所收到陕州区公安局刑事科学技术室出具的鉴定文书，薛六妹的损伤评定为轻微伤。2015年11月3日、12日，办案民警依法对薛六妹家属宋忍庄、刘金刚二人书面告知伤情鉴定意见，该二人均无异议，且双方均在意见书上签字捺印。因薛六妹拒绝接受调解，坚决要求公安机关依法处理，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十四条第四项之规定，该案件不适用调解处理。张湾派出所于2015年11月16日依法对刘金刚进行行政处罚前告知后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，由我局对刘金刚作出行政拘留5日，并处罚款200元的行政处罚决定，并于当天将刘金刚送至三门峡市拘留所，因刘金刚患有严重高血压、××，三门峡市拘留所作出暂缓执行拘留。2016年2月3日办案民警再次将刘金刚送至三门峡市拘留所并于当日执行拘留。在办理该案中，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，我局严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，我局作出的“陕公（湾）行罚决字（2015）0438号”行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当，处罚公正公平，恳请贵院依法驳回原告刘金刚的诉讼请求，维持我局作出的公安行政处罚决定，维护法律尊严，保护被侵害人的合法权益，彰显法律的公平、公正。
第三人薛六妹辩称：车在工地干活，我与施工方签有合同。他打我有视频为证，是司机用手机拍的。
原告刘金刚向法庭提供证据有：证人杨某当庭证言。
被告三门峡市陕州区公安局向法庭提供证据和法律有：一、法律依据。1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十七条的规定，证明张湾派出所系陕县公安局派出机构，负责张湾辖区职责范围内的案事件调查处理，薛六妹被殴打一案发生在张湾辖区，张湾派出所对该案的受理、调查处理属于依法履行治安管理职责。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，证明刘金刚的违法行为属于违法治安管理的行为，及处罚轻重的依据。3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十四条、第九十四条、第九十五条、第九十六条的规定，证明陕县公安局在薛六妹被殴打一案中，陕县公安局的调查取证、告知、处罚决定符合法律规定。二、案件证据。1、刘金刚的人口基本信息、前科证明，案卷第3页。证明违法行为人刘金刚属于完全行为能力人。2、询问笔录（1）10月15日受害人薛六妹的陈述，案卷第8页第12行“问：刘金刚是怎么打你的？答：刘金刚用拳头到我身上打，我没躲过去，他打到我肩膀上了，他又用拳头打我时，我用手挡的时候打到我手背上了，之后我转身跑的时候，刘金刚又在我背上打了几拳，把我推倒地上了。”案卷第9页第10行“刘金刚骂我，我顶了他几句，他就过来打我，我躲了一下，没躲过，被他一拳打到我右肩上，他又打我的时候，我用左手一挡，打到我手背上了，我转身要跑，被他抓住我衣服在我背上又打了几拳，我挣开后就跑了，他就在我背后追我，跑了一圈后，我村白宝荣在路边过看见了，就过来了，我就停下转过身，想着来人了他就不打了，没想到他又过来打了我一拳，把我打倒地上了”；（2）10月9日宋红森的陈述，案卷第14页第1行“他们两个人吵了几句，刘金刚就开始追打我婶子。我婶子被打倒地上开始呕吐，我就赶紧打了120急救电话”；（3）10月15日白保荣的陈述，案卷第21页第8行“我在路边看见刘金刚追着打薛六妹，我过去后薛六妹到我跟前停下了，刘金刚过来后又打薛六妹，把薛六妹打倒地上了”。薛六妹的陈述，宋红森证言及薛六妹的伤情鉴定意见证实刘金刚对薛六妹实施殴打造成伤害的行为是客观存在的。3、其他证据。（1）宋红森现场拍摄的视频，证实刘金刚对薛六妹的追打行为客观存在。（2）三门峡朝阳建筑工程有限公司与宋忍庄签订的机械承包合同，证实宋忍庄的装载机在工地施工是正当行为，刘金刚阻挡其装载机施工属无理取闹。（3）土桥村委会出具的证明，证实村委没有安排人员到朝阳公司苍龙湾社区工地协调工作，村委换届后没有设置村代办员参与村务工作。三、程序方面。1、案件侦办人员郭宝贵、王锋的警官证复印件。案卷第36页。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条在调查取证时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。证明案件侦办人郭宝贵、王锋身份合法，符合法律规定。2、陕县公安局《受案登记表》、《受案回执》，案卷第1、2页。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条的规定证明公安局在该案的受理过程中程序合法。3、案件询问笔录，案卷第4-23页。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十条证明相关证人具有作证的能力，陕县公安局在对违法行为人刘金刚和其他证人的询问符合程序规定。4、公安局对违法行为人刘金刚的行政处罚告知笔录、案卷第27页。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十三条，证明公安局行政处罚前的告知是依据相关法律进行的。5、公安局对违法行为人刘金刚作出的《行政处罚决定书》，案卷第28页。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十条证明公安机关对违法行为人刘金刚做出的行政处罚决定是依照法律程序进行的。
第三人薛六妹提供证据有：照片，是从视频上的截图。
经庭审质证，原告刘金刚对被告三门峡市陕州区公安局向法庭提供的案件证据中第2项证据询问笔录认为宋红森是薛六妹的侄子，白保荣是她的主要亲戚，证言都是虚假的。对案件证据中第3项证据中第1项认为视频中没有追打，对第2项认为承揽合同不合理，不正确，不是他们说让谁干，谁就干，村里得有一个合理的程序。对第3项认为村委的证明是假的。对对法律依据及程序方面证据无异议。
原告刘金刚对第三人薛六妹的证据认为照片是处理过的，人和人没有接触。
原告刘金刚对被告三门峡市陕州区公安局提供的证据部分有异议，但也提不出相反证据。
被告三门峡市陕州区公安局对原告和第三人薛六妹提供的证据无异议。
第三人薛六妹对被告三门峡市陕州区公安局提供的证据无异议。
原被告双方所举证据，经庭审质证、合议庭评议，认定各方所提交证据对符合证据的客观性、合法性、关联性的部分均予采信，可作本案定案的依据。
本院依据庭审和能采信的证据，确认以下事实：2015年10月9日13时许，陕州区张湾乡土桥村村民宋红森驾驶装载机到张湾乡苍龙湾社区工地施工时，薛六妹在现场指挥施工，刘金刚阻止不让其施工，二人因言语不和随，发生争吵、谩骂，厮打，致使薛六妹摔倒受伤。经陕州区公安局刑事科学技术室鉴定，薛六妹的伤情评定为轻微伤。陕州区公安局对行为人刘金刚作出《行政处罚决定书》，行政拘留五日，罚款200元。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第七十七条的规定，陕州区公安局张湾派出所系陕县公安局派出机构，负责张湾辖区职责范围内的案事件调查处理，薛六妹被殴打一案发生在张湾辖区，张湾派出所对该案的受理、调查处理属于依法履行治安管理职责。
本案原告刘金刚与第三人薛六妹因工地施工发生的冲突，是不该发生的冲突，有意见、有分歧应通过村委、乡政府调解或法院裁决处理。同为本地村民，不该为了认识上的不一致，争吵、谩骂甚至追打。薛六妹的伤情经陕州区公安机关调查、询问、经陕州区公安局刑事科学技术室鉴定，薛六妹的伤情评定为轻微伤。陕州区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予原告行政拘留五日，并处罚款二百元的处罚，程序和实体处理并无违法。
关于原告刘金刚认为自己从事的系职务行为，不应承担责任的辩解与法和事实不符，本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘金刚的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘金刚承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。
审 判 长 张国宪
人民陪审员 李莎莎
人民陪审员 孙伟红
二〇一六年八月十五日
书 记 员 张 洁