吉林省梅河口市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）梅行初字第33号
原告：沈继禹（系沈恩军长子），男，1986年5月22日出生，汉族，无职业，住梅河口市。
委托代理人：冯若贤，吉林振开律师事务所律师。
代理权限：有权放弃、变更、增加诉讼请求，有权和解、上诉、代收法律文书等。
被告：梅河口市公安局。
法定代表人：蔡春阳，局长。
委托代理人：臧胜勇，男，1973年8月8日出生，汉族，该局法制大队教导员，住梅河口市。
代理权限：一般代理。
委托代理人：李韶华，男，1972年12月3日出生，汉族，该局法制大队科员，住梅河口市。
代理权限：一般代理。
原告沈继禹诉被告梅河口市公安局行政赔偿一案，于2015年8月5日提起行政赔偿诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2015年10月13日、2016年1月12日公开开庭审理了本案，原告沈继禹及其委托代理人冯若贤、被告委托代理人臧胜勇、李韶华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告沈继禹诉称：原告的父亲沈恩军从事交通运输服务，维持生活。2015年5月7日，沈恩军被行政拘留，但至今没有收到行政处罚决定书。沈恩军在被海龙镇派出所带走时，其身体、精神状态都是正常的。2015年5月11日，梅河口市拘留所将沈恩军送到梅河口市友谊医院，当时，沈恩军已经抽搐、恶心呕吐，继尔神志不清，诊断为：脑干出血、破入脑室。综上原告认为，被告对沈恩军的罚款、拘留行政行为违法；因沈恩军被关押期间死亡，认为被告严重侵害沈恩军的生命健康权，故申请法院：一、确认被告对沈恩军罚款、拘留行政行为违法。二、沈恩军在被行政拘留期间，被告造成对其健康权、生命权的侵害，根据国家赔偿法15条规定，最高人民法院关于赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定司法解释中第6条第4项、19条的规定，依法应承担国家赔偿责任。三、原告请求赔偿的数额：1.误工费50535.60元（2015年5月11日-2015年12月26日止），根据国家赔偿法34条1项规定;2.护理费28538.40元（2015年5月11日-2015年12月26日止），根据吉林省高院下发2015年人身损害赔偿标准；3.死亡赔偿金1146920.00元,根据国家赔偿法34条3项规定、最高法院下发的关于2015年关于国家赔偿适用标准；4.丧葬费23258.00元,根据吉林省高院下发2015年人身损害赔偿标准；5.精神损害抚偿金30万,根据国家赔偿法35条。共计要求赔偿：1549252.00元。
被告梅河口市公安局辩称：一、对沈恩军行政处罚，程序合法，在羁押期间，被羁押人沈恩军没有受到外界因素导致发病诱因，所以不存在因果关系。二、沈恩军在梅河口市拘留所拘留室内于2015年5月11日7时30分许，突然发病晕倒并呕吐，拘留所及时将沈恩军送到梅河口市友谊医院救治，经友谊医院诊断为脑干出血，并且收入院治疗，次日将沈恩军转入梅河口市爱民医院治疗，并且为沈恩军垫付医疗费30余万元，被告已经对沈恩军积极治疗。沈恩军在行政拘留期间突发疾病，属于意外事件，被告不应承担相应的民事责任及有关的其他法律责任。
原告就赔偿请求提供了以下证据：1.2015年5月11日友谊医院出具的沈恩军的影像报告单，报告单显示检查所见脑干可见大面积高密度灶，脑干受压变形，病灶破入脑室。证明当事人脑干受压变形，才造成病灶破入脑室;2.2015年5月11日友谊医院出具的入院记录，病史记载，证明患者被派出所人员送至该院，既往高血压病史，时间不清;3.公安局机关出具的罚款收据，日期2015年5月7日，罚款金额5000元，票据背面，叫岳福里的民警亲自书写，将沈恩军的罚款收据交给沈晓梅，时间是2015年6月5日。证明行政行为的违法。经质证，被告对上述证据的真实性未提出异议，但对证据所证明的问题提出异议，认为：证据1.2，只能证明沈恩军脑干出血、高血压有病入院，证据不能证明原告在被关押期间被殴打和体罚，并受到外界因素导致发病，被告对沈恩军行政处罚与原告死亡不存在因果关系，属意外事件，被告已垫付医疗费30余万元；证据3，被告代缴罚款是经沈恩军家属同意，不存在程序违法性。本院认为，被告对三份证据的真实性未有异议。证据1.2只能证明沈恩军入院时的发病部位及程度，但不能证明沈恩军的死亡结果与被告行政行为存在关联性，故本院不予采信。关于证据3，被告经沈恩军家属同意代缴罚款的行为事实，予以确认。
被告就答辩内容提供了以下证据：第一组证据：1.公安行政处罚告知笔录，证明2015年5月7日公安机关对沈恩军依程序进行传唤并告知送达处罚决定及向其交代权利,是由沈恩军本人签收；2.当日由海龙派出所将沈恩军送达梅河口市拘留所行政拘留，行政拘留执行回执为证，沈恩军由2015年5月7日入所，并由梅河口市拘留所签收盖章；3.由于沈恩军家在海龙，罚款应交到工商银行，但当时沈恩军的亲属沈晓梅委托海龙派出所交纳罚款5000元，交纳罚款委托书为证，有沈晓梅的签字和按的指纹；4.拘留的当日15时，沈晓梅的签字，证明已通知沈恩军的家属沈晓梅，并告知其沈恩军已被公安机关行政拘留，其在被行政拘留人家属通知书上签字，同时也证明沈晓梅已知道此事；5.梅河口市友谊医院及看守所体检表报告单、死亡证明，能够证明原告沈恩军高血压三期，脑干出血，破入脑室，因病死亡。第二组证据：法律依据：1.公安部《关于规范和加强看守所管理，确保在押人员身体健康的通知》第一条第（三）项看守所发现具有以下情形的，可以不予收押：具有保外就医疾病伤残范围》所列疾病或者有严重外伤，在羁押中可能发生生命危险或者生活不能自理的，以及70岁以上的老年人；2.《保外就医严重疾病范围》第三项：高血压病三期。该法律依据证明高血压三期羁押不是法律规定必须不予收押。经质证，原告认为，第一组证据1.对罚款票据、对沈恩军的传唤、处罚决定的送达、委托交款签字、拘留所的回执，这几项的真实性没有异议，票据本身没有异议，但警察代缴罚款行为违法;2.公安机关给予沈恩军行政拘留没有及时通知其家属，程序违法;3.赔偿义务机关应当提供证据，来证明赔偿义务机关的行为与被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力，不存在因果关系;4.友谊医院体检表真实性有异议，不能仅凭一张体检表做出高血压三级的结论，需要医生诊断。并提供一份证据：5月11日梅河口市友谊医院对原告沈恩军的入院记录（家属从医院复印），入院其中一份有住院号15050185，另一份是空白的，入院记录要求患者及家属签字为凭，第一张没有签字，第二张是由医生佟志国签字，认为这种签字无效，第一份被派出所人员送至我院，第二份写的被家人送至我院；二份入院记录明确写了高血压病史，时间不清，和被告提供的体检表是矛盾的。本院认为，原告对第一组证据1.2.3.4证据来源合法，内容真实，原告对上述证据真实性未有异议，证据与被告作出行政行为存在关联性，本院予以认定。对第一组证据5原告提出异议，但该证据为梅河口市看守所与梅河口市友谊医院入所体检单，证明沈恩军于2015年5月7日患有高血压三期的病症，以及沈恩军于2015年5月11日发病入院、出院时病情状况等，上述证据与本案具有关联性，本院予以采信。关于第二组证据均属法律、法规、规章，不属于证据范畴，本院不予认定。
经审理查明：2015年5月7日，被告作出梅公（海）决字【2015】第30号公安行政处罚决定（以下简称第30号行政处罚决定）。该决定查明认定，2015年4月15日，沈恩军在梅河口市海龙镇挺进街家里与冯某某以金钱为交易实施卖淫嫖娼行为，后被公安机关查处。梅河口市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款，决定给予沈恩军行政拘留十日（2015年5月7日至2015年5月17日）并处罚款人民币伍仟元整。2015年5月11日7时30分许，沈恩军在梅河口市拘留所被执行治安拘留期间，突发疾病，出现抽搐、呕吐等症状，该拘留所干警及时将其送至梅河口市友谊医院进行抢救。经诊断，沈恩军系脑干出血，病灶破入脑室，经抢救无效，于2015年12月27日死亡。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼请求，要求判令：一、确认被告对沈恩军的罚款、拘留的行政行为违法。二、要求被告赔偿：1.误工费50535.60元（2015年5月11日-2015年12月26日）;2.护理费28538.40元（2015年5月11日-2015年12月26日）；3.死亡赔偿金1146920.00元；4.丧葬费23258.00元；5.精神损害抚偿金30万，共计要求赔偿人民币1549252.00元。
另查明，沈恩军共住院治疗230天，花医疗费411267.45元【其中，梅河口市友谊医院抢救治疗1天，花医疗费4866.18元（一级护理1天）、梅河口市中心医院抢救治疗229天，花医疗费406401.27元（一级护理93天、二级护理136天）】；误工费50535.60元（交通行业每日标准219.72元×230天）；护理费34749元（服务行业标准每日标准107.25元。一级护理107.25×94天×2人=20163元、二级护理107.25×136×1=14586元）、丧葬费23258.00元（吉林省标准）。上述医疗费411267.45元、护理费34749元（实际支出35800元）、丧葬费14586元已由被告梅河口市公安局先行垫付。
本院认为，沈恩军以金钱为交易实施嫖娼行为，被公安机关查处。被告梅河口市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处5000元以下罚款┄的规定，作出梅公（海）决字【2015】第30号公安行政处罚决定，给予沈恩军行政拘留十日（2015年5月7日至2015年5月17日）并处罚款人民币伍仟元。证据证明被告对沈恩军作出的治安处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，裁量适当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的┄，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，应驳回原告要求确认被告梅河口市公安局对沈恩军的治安处罚行政行为违法的诉讼请求。关于原告提出被告代缴行政罚款这一行为违法的主张，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条“受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款”的规定，本院认为，被告在被采取强制措施时，其家属委托公安机关代缴罚款，其代缴行为并不影响被告对沈恩军作出治安处罚行政行为的事实依据，故不予支持。原告以沈恩军在执行关押期间死亡，被告梅河口市公安局严重侵害了沈恩军的生命健康权，要求被告作出行政赔偿。经查，证据证明沈恩军在被行政拘留期间患有严重高血压疾病，病发时为脑干出血，病灶破入脑室，经抢救无效死亡。被告梅河口市公安局拘留所作为关押机关，能够在沈恩军突发疾病时，接到相关人员报告后及时将沈恩军送至医院进行抢救，虽经抢救无效死亡，但其死亡原因与公安机关作出的行政拘留的行政行为无必然的因果关系。但根据《拘留所条例》第七条“拘留所依照规定配备武器、警戒，配备交通、通讯、技术防范、医疗和消防等装备和设施”、第十九条“拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留所决定机关作出停止执行拘留的决定：（二）病情严重可能危及生命安全的”、第十四条“拘留所应当安装监控录像设备，对被拘留人进行安全监控的规定，被告梅河口市公安局在庭审中不能提供作为关押机构设立相关医疗设施和监控设置及对患病关押人员进行日常身体检查的证据，故证明拘留所在沈恩军患疾病期间，没有尽到防范和注意义务，管理不善，虽不是导致沈恩军死亡的直接原因，亦应承担相应的赔偿责任。但原告主张被告承担全部赔偿责任，本院认为，综合本案上述具体案情，被告应承担30%行政赔偿责任为宜，故对原告要求全部赔偿的主张，本院不予支持。关于原告主张被告赔偿的具体事项，1.误工费50535.60元、2.护理费28538.40元、3.死亡赔偿金1146920.00元、4.丧葬费23258.00元，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算：（一）造成身体损害的，应当支付医疗费、护理费、以及因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍”、（三）“造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍”的规定，其中，原告主张被告赔偿死亡赔偿金1146920.00元(国家统计局公布上年度职工年平均工资数额为57346元×20年)、误工费50535.60元（交通行业日219.72元×230天）、丧葬费23258.00元的标准，于法有据，本院予以支持。关于原告主张被告赔偿护理费28538.40元，经查，沈恩军住院230天，一级护理94天（保护2人）、二级护理136天（保护1人），服务行业标准每日107.25元，总计为34749元（一级护理107.25×94天×2人=20163元、二级护理107.25×136×1=14586元），本院予以支持。即：死亡赔偿金1146920.00元、医疗费411267.45元、护理费34749元、误工费50535.60元、丧葬费23258.00元，上述5项共计1666730元的30%，计500019元。关于原告主张要求被告给付精神损害抚偿金30万元，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害者消除影响，恢复名义，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”的规定，鉴于被告梅河口市公安局在本案中所承担的责任，以50000元为宜予以保护，超出部分本院不予支持。另沈恩军住院治疗直至死亡为230天，其中，医疗费411267.45元、护理费34749元、丧葬费15245元，已由被告先行支付，此费用应计算在行政赔偿总费用中予以扣除。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条（五）项、第三十四条、第三十五条规定，判决如下：
一、被告梅河口市公安局于本判决生效之日起三十日内赔偿原告沈继禹死亡赔偿金1146920.00元(国家统计局公布上年度职工年平均工资数额为57346元×20年)、医疗费411267.45元、护理费34749元（服务行业标准日107.25元，一级护理107.25×94天×2人=20163元、二级护理107.25×136×1=14586元）、误工费50535.60元（交通行业日219.72元×230天），丧葬费23258.00元，上述5项共计1666730元的30%，计500019元。精神损害抚偿金50000元，总计被告梅河口市公安局赔偿金额为550019元。其中被告已支付医疗费411267.45元、护理费34749元、丧葬费15245元，应给付原告赔偿金88757.55元。
二、驳回原告沈继禹其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审判长 李贵民
审判员 王宝秀
审判员 周茂才
二〇一六年六月六日
书记员 王俊博