卫辉市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）卫刑初字第147号
公诉机关卫辉市人民检察院。
被告人李某甲，中共党员，原任卫辉市××人联合会理事长，住卫辉市，因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年2月12日被卫辉市公安局刑事拘留；于同年2月28日被取保候审。同年9月5日被本院逮捕。现羁押于卫辉市看守所。
辩护人李三宝，河南鸿润律师事务所律师。
辩护人王秋民，河南经东律师事务所律师。
卫辉市人民检察院以卫辉检公诉刑诉（2014）98号起诉书指控被告人李某甲犯滥用职权罪，于2014年9月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。卫辉市人民检察院指派检察员甘元红出庭支持公诉，被告人李某甲及其辩护人李三宝、王秋民到庭参加诉讼。现已审理终结。
卫辉市人民检察院指控，被告人李某甲于2003年至2010年担任卫辉市××人联合会理事长。根据河南省《关于开展河南省××人社区康复示范区培育活动的通知》及相关文件精神，被告人李某甲代表卫辉市××人联合会以需要建设卫辉市康复中心的名义，向卫辉市政府申请用地。卫辉市发展计划委员会于2005年4月下发“关于建设卫辉市××人康复培训中心项目的批复”，通过了卫辉市××人联合会建设卫辉市康复中心项目立项，并下发了关于建设卫辉市××人康复培训中心项目的批复（卫计字（2005）40号文，同意投资80万元，总建设规模为1200平方米）。2006年6月28日被告人李某甲在未经××人联合会集体研究、未依程序向组织部门备案审批的情况下，擅自决定任命杨某为卫辉市××人康复中心负责人，刻制了卫辉市康复中心的印章交予杨某。2006年7月卫辉市国土部门批准卫辉市康复中心建设用地2678.73平方米，之后办理了该宗土地的建设用地规划许可证（卫规G（060011）号，面积2788.7平方米）。2006年10月25日，办理了该宗土地的登记手续，法定代表人杨某，使用权类型为划拨。杨某个人支付了土地补偿费、安置费、青苗补偿等费用40万元。被告人李某甲在办理好卫辉市康复中心的建设用地规划许可证和土地使用证后，并没有把该宗地的有关手续存于卫辉市××人联合会保管，而是擅自将该宗地建设用地规划许可证和土地使用证交给杨某。2010年2月被告人李某甲不再担任卫辉市××人联合会理事长，在交接工作时，没有将该宗地的相关手续进行交接，使得杨某继续占有该宗土地并持有该宗土地的有关手续。之后杨某未经卫辉市××人联合会同意，未在卫辉市规划局办理建设工程规划许可证，于2011年至2012年期间，以康复中心名义与魏某签订建筑工程协议，在该宗行政划拨土地上建房，进行了商业开发，建成两栋商品楼，建筑面积7840.82平方米，共计52套，其中门面房6套。经河南众诚联合会计师事务所鉴定，销售的39套（含3套门面房）房款共计842.68万元。
因该宗地地上建筑物未办理建筑工程规划许可证，建筑过程中，卫辉市规划局于2012年11月对以杨某代表的卫辉市康复中心进行行政处罚；卫辉市人民政府于2013年11月4日作出卫政土（2013）65号文，以卫辉市康复中心该宗土地证未履行农用地转用及征收程序，违反法定程序，法定资料明显缺失，研究决定撤销该宗地土地使用证；卫辉市国土局于2013年12月28日对该土地违法行为进行立案查处，2014年1月作出行政处罚决定，没收非法占用土地上的新建筑，并给予每平方米10元的罚款。
公诉机关提供了被告人李某甲的供述和辩解、证人杨某、魏某、刘某甲、张某甲、冯某、刘某乙等人的证言；新乡市正源土地评估咨询有限公司土地评估报告、卫辉市三益测绘有限公司房屋面积测绘报告、经河南众诚联合会计师事务所司法会计鉴定意见书等鉴定意见；河南省政府、卫辉市政府关于残联的相关文件、卫辉市计划委员会关于卫辉市××人康复中心的批复、卫辉市××人联合会对杨某的任命决定、卫辉市规划局、国土局关于卫辉市康复中心有关文件及处罚材料以及卫辉市××人联合会研究该宗土地及杨某问题的会议记录、建筑工程合同、售房收据、证明、李某甲的户籍证明、职务任命、变动文件等书证，请求依法判处。
被告人李某甲对公诉机关指控的犯罪事实有异议，辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均有异议。被告人李某甲辩解其并没有擅自任命杨某，是请示市领导后任命的，离任时也进行了交接，800多万的损失不是其造成的，并希望免予刑事处罚。
第一辩护人认为：第一，市残联领导班子和党组成员仅李某甲一人，公诉机关指控未经市残联领导班子研究任命杨某与事实不符；第二，李某甲离任时口头向下任理事长刘某乙交接，起诉指控没有交接该宗土地与事实不符；第三，违章建筑没有拆除，本案造成800余万元的损失不能认定，起诉书指控李某甲滥用职权造成重大损失缺少法律依据；且造成后果是多种原因造成的，因此指控罪名不能成立。
第二辩护人认为本案证据不足，事实不清，李某甲无罪。但同时认为造成本案的结果是多种原因造成的，建议对李某甲免予刑事处罚。
经审理查明，被告人李某甲于2003年至2010年担任卫辉市××人联合会理事长。根据河南省《关于开展河南省××人社区康复示范区培育活动的通知》及相关文件精神，卫辉市××人联合会以需要建设卫辉市康复中心的名义，向卫辉市政府申请用地。卫辉市发展计划委员会通过了该项目立项并下发了关于建设卫辉市××人康复培训中心项目的批复（卫计字（2005）40号文，同意投资80万元，总建设规模为1200平方米）。被告人李某甲在未依程序向编制委员会及组织部门备案审批的情况下，擅自设立卫辉市康复中心，并于2006年6月28日任命杨某为卫辉市××人康复中心负责人，且为该中心刻制印章并交予杨某。后卫辉市康复中心在规划、土地部门履行相关行政审批手续后，于2006年10月25日，办理了该宗土地的登记手续，法定代表人杨某，使用权类型为划拨。杨某个人支付了相关土地费用约40万元。被告人李某甲在办理好卫辉市康复中心的建设用地规划许可证和土地使用证后，擅自将该宗地建设用地规划许可证和土地使用证交给杨某。2010年2月被告人李某甲不再担任卫辉市××人联合会理事长后，未将该宗土地的相关手续进行交接，使得杨某继续占有该宗土地并持有该宗土地的有关手续。后杨某未经卫辉市××人联合会同意，未在卫辉市规划局办理建设工程规划许可证，于2011年至2012年期间，以康复中心名义与魏某签订建筑工程协议，在该宗行政划拨土地上建房进行商业开发并予以出售，建筑面积7840.82平方米，共计52套，其中门面房6套。经河南众诚联合会计师事务所鉴定，销售的39套（含3套门面房）房款共计842.68万元。
后因该宗地地上建筑物未办理建筑工程规划许可证，建筑过程中，卫辉市规划局于2012年11月对以杨某代表的卫辉市康复中心进行行政处罚；卫辉市人民政府以卫辉市康复中心该宗土地证未履行农用地转用及征收程序，违反法定程序，法定资料明显缺失，于2013年11月4日作出卫政土（2013）65号文，决定注销该宗地土地使用证；卫辉市国土局对该土地违法行为进行立案查处，于2014年1月作出行政处罚决定，没收非法占用土地上的新建筑，并给予每平方米10元的罚款。
上述事实，有下列证据证实：
1、被告人李某甲的供述证实，卫辉市残联属于国有事业性单位。其任残联理事长期间负责残联的全面工作，残联没有副理事长，但有两个理事。2005年的时候，根据豫残联（2005）36号文件向卫辉市发改委申报建设卫辉市康复中心的项目，同时也向卫辉市编委上报了相关文件。发改委立项通过后，编委一直拖着没有说这个事，还经过了卫辉市规委会。2006年办理的土地证，因为是划拨用地，不用出土地出让金，只需要出具相关配套费用和补偿费用，这个钱是杨某出的，大概花了40余万元，卫辉市残联的账目上不显示。当时由于残联没有资金缴纳这块土地的费用，国家出台了一系列文件，就是允许社会各界人士参与到××人事业中，就让杨某出资缴纳了建设康复中心土地的相关费用。杨某提出出钱可以，所有的手续必须由杨某保管，且要任命杨某为卫辉市康复中心的负责人，为了赶快办理这块土地的相关手续，其向张某市长汇报并取得同意后，其以残联的名义给杨某出具的任命书，并告知杨某卫辉市康复中心是残联的二级机构。建设用地规划许可证和康复中心的印章都是其去办理的，印章刻好以后由杨某保管。退休前，资金一直不到位，康复中心一直没有建成。其退休时，把这块土地的事情交接给了现任的理事长刘某乙，都是口头说的，没有文字书面材料，交接工作的时候，这些手续都在杨某手里，其也没有把土地等相关手续交给刘某乙。后来才知道杨某擅自开发利用该宗土地。
同时证实杨某还找过其说刘某乙找他商量谈这块土地的事，因刘某乙没有钱没谈成。
2、证人证言
（1）证人杨某的证言证实，大概在2005年初，李某甲同意帮其协调建设康复中心的相关事宜，同时提出土地批下来了以后，应该由残联和我共同建设和管理这个康复中心，其要求任命自己是康复中心的负责人，财务事务残联不能参与，才可以答应，李某甲与其达成了一致。李某甲和其说过建设康复中心是政府主导的，是公益性事业，除了政府主导外，还可以社会参与、个人融资。大概在2006年7月份左右，李某甲申请了一片土地，让准备钱缴纳相关的土地费用，因为其腿脚不方便，所有的手续都是李某甲帮办理的，费用大约40余万元，2006年的9月份左右，李某甲把办理好的土地证和建设用地规划许可证交给其。卫辉市康复中心是卫辉市残联的二级机构，跑土地手续的时候也是以残联的二级机构办理的。由于后期投入的资金太多，没有钱就一直拖，李某甲也去协调资金，直到李某甲退休，以残联名义协调的资金都没有到位，这块土地就一直放着。
同时证实现任的理事长刘某乙找到其想把这块土地收回残联，但是后来因为费用的问题没有谈成。2011年底其找到建筑商魏某让垫付资金，等康复中心建好后，拿康复中心的房和土地证去贷款再还垫资的钱。在建设卫辉市康复中心的时候李某甲已经退休了，所有的手续都在其手里，其认为没有必要再和残联说要盖康复中心了。后来因为没有准建证规划局还对其进行了罚款。
（2）证人张某的证言证实，其在2004年9月至2006年4月任卫辉市委副书记兼市人民政府常务副市长，期间，李某甲向其汇报过建设卫辉市康复中心的事，其不清楚卫辉市残联和杨某共同建设康复中心以及任命杨某为康复中心负责人的情况。
（3）证人魏某的证言证实，2011年11月份，杨某找其说有块地需要开发建设，并提供了卫辉市康复中心的土地证和规划证，且杨某自称是卫辉市康复中心法人并给其看了他的法人任命。其用河南德诚建筑公司的资质承建卫辉市康复中心工程，签订了协议。并按照杨某的要求通过熟人去新乡广厦套了图纸。
工程建设过程中，杨某向其借2万多元交了土地局罚款，卫辉市规划局到工地检查过，说手续不全让停工，工程停停建建。卫辉市规划局对杨某罚款252000元，其替杨某给规划局交了100000元罚款。建设康复中心投入了很大的资金，还欠了大量的材料钱和工资，材料商和工人占房，因无法还钱，其就将剩下的房卖了。
（4）证人梁某的证言证实，魏某委托其管理一些工地上的事情，帮他收房款、打条，其经手的房款收据有十几户，上面都签名，魏某也签名，收据上印有卫辉市康复中心的印章。
同时证实卫辉市康复中心的楼房是边建设边销售的，当时楼刚刚开始建设的时候，其就开始收房款，这期间大概收了十几家的房款。当时卫辉市康复中心没有办理建设工程规划许可证，土地局查封卫辉市康复中心工程，魏某让工地上的工人晚上加班干，如果有检查就停止施工逃避检查。期间规划局、土地局的执法人员对卫辉市康复中心进行查封曾被困在工地内。
（5）证人赵某甲（原德城建筑公司项目部经理）的证言证实
与卫辉市康复中心签订的“协议书”是魏某来找其签订的，他们代表卫辉市康复中心的人。康复中心工程实际是由魏某承建的，魏某没有建筑资质，他就是借用德诚建设有限公司的资质。协议书上的工程内容是主体粉刷，意思就是包括承建主体框架和内外墙粉刷。
（6）证人刘某乙（卫辉市残联理事长）的证言证实，2010年2月份左右任卫辉市残联理事长，李某甲没有口头或者书面的工作交接，也没有提到卫辉市康复中心那块地的情况。上任前卫辉市委主要领导说残联有一块地是行政划拨的土地，要求其把这块土地接手了。上任后，找李某甲谈这块土地的事，李某甲说这块地是杨某出的借款。后经落实审计情况和残联账目不显示有这块地。
同时证实到残联工作以后，和杨某谈地的情况没有谈成。其组织召开理事会，作出决定注销卫辉市康复中心印章，并在新乡日报公开声明；杨某担任卫辉市康复中心主任不予认定。
（7）证人冯某的证言（卫辉市××人联合会理事）证实，李某甲任职期间没有副理事长，三个理事分别是其和赵某、王某某。残联有个机构叫执行理事会，遇到大的问题需要执行理事会集体研究决定，成员是理事长、副理事长、理事，李某甲任理事长期间，没有副理事长，其作为理事，没参加过这样的会议。
（8）证人王某某的证言（卫辉市残联理事、监察室主任）证实，新任理事长刘某乙接手工作后，询问卫辉市康复中心和土地的事情，其不知道残联有土地要建设卫辉市康复中心。听刘某乙说这块土地在杨某手里，理事长多次向杨某索要这块土地，杨某都不给。为此，残联召开理事会，对这块地和康复中心做出一系列的决定并形成会议记录。卫辉市康复中心的印章需要登报注销；杨某担任卫辉市康复中心主任不予认定，由刘某乙担任卫辉市康复中心主任。
同时证实李某甲在任时，没有听李某甲提到过杨某这个人，没见过卫辉市残联给杨某出具的任命杨某为卫辉市康复中心的负责人的证明，建卫辉市康复中心的事一直是李某甲自己办理的，其不知情。
（9）证人王某乙的证言（原任残联副理事长，现任住建局纪检书记）证明其根据刘某乙交代曾和李某甲谈收回卫辉市康复中心地的事，但没有结果。
（10）证人王某甲（规划局规划科科长）的证言证实，2005年卫辉市残联的负责人李某甲拿着卫辉市发展计划委员会的批复来申请××人康复中心建设的选址，通过上报规委会报征，到规划局办理建设用地规划许可证。该地块上过规委会
（11）证人许某（时任规划局副局长）的证言证实办理建设用地规划许可证时卫辉市康复中心当时提供的材料，办证期间卫辉市残联主任李某甲曾来局里说过这个事。
（12）证人郑某（卫辉市国土资源局副局长）的证言证实，2006年程某某（原国土资源局局长）给其交待过卫辉市康复中心这块地的事。程某某、李某甲在局长办公室说可能是卫辉市政府安排的，卫辉市残联要建康复中心，该项目卫辉市发改委已经立项，规委会也同意了，叫抓紧时间办理这件事。后局用地科与贺生屯村委会进行了沟通，签了征地补偿协议。后程某某说，卫辉市残联需要去上一级争取资金，叫其给残联先暂时办理个土地证，因为地还没批下来，没有依据办证，属于违规其不同意，后来李某甲带着程某某写的信，叫给办土地使用证，其拿着信找到程某某核实后，将程某某的信和征地手续交给地政地籍科办理了。
（13）证人陈某某证言（时任国土资源局地政地籍科副科长）证实卫辉市康复中心的土地使用证是其科室办理的，当时是郑某副局长转达程某某局长的信件内容并让科室办理的，该宗地没有卫辉市政府的用地批复，属于违规操作。
（14）证人刘某甲（规划局监察大队长）的证言证实，大约在2012年3月份，其和规划局监察中队的李某乙、林某等人在巡查过程中，发现在卫洲路西段路南一个工地正在施工，就口头通知他们提供相关手续，停了有两个星期，该项目的负责人杨某提供了该项目的土地证和建设工程用地许可证，无法提供建设工程规划许可证，其向大队长张某某汇报以后，给杨某下达了停工通知书。但该项目一直没有停工，就立案调查并向政府打报告，2012年4月28日，其与李某乙、林某、蔡某某四个人到该项目现场去制止他们施工，本想把塔吊的电闸拉了，从屋里出来两个人不让拉闸并发生口角，把大门锁住了不让出去。大队长张某某带了七、八个人到现场后，把大门叫开把塔吊的电闸拉了，和现场施工的20多个工人发生的争执，派出所的人来到后在现场贴了封条。该去过现场多次，在现场的时候不施工，人走后，他们就继续施工。
同时证实该项目没有办理建设工程规划许可证，大概是2012年6月份，按照程序对杨某下达听证通知书，8月份对杨某下达了处罚决定书，对杨某处罚25万元，杨某委托魏明国交了10万元。
（15）证人李某乙（规划局二中队副队长）的证言证明内容同刘某甲基本一致。
（16）证人林某（卫辉市规划局监察大队工作人员）的证言证实，卫辉市康复中心的建设工地属于二中队的辖区，该工程属于严重违法工程，不属于影响城市整体规划的工程，属应当拆除的工程，不属于被没收的工程。康复中心的工程属于一种无证施工状态。应当让其停止施工，补办相关规划手续，在符合城市总体规划的前提下，办理齐全相关手续后可以继续施工，同时，按照规定对其实施罚款处理。
（17）证人王某乙（卫辉市规划局监察大队工作人员）的证言证实，大概是2012年春天，卫辉市康复中心在违章建设，在没有办理准建证的情况下他们继续施工，经多次劝停无效后，必须对其采取措施，全大队的人去查封工地。其和中队的几个人被困在工地里面不让出来，公安民警来了才出来的，执法就是把工地的电断了，在施工设施上贴了封条。
同时证实大概是2012年6月份，给杨某做笔录时，杨某和李某甲一起来的监察大队。
（18）证人张某甲（卫辉市土地局监察大队队长）的证言证实，2012年5、6月份时，其任卫辉市土地局汲水镇土地管理所所长，所里的队员程某甲、苗某巡视时发现卫辉市康复中心这块地上竖起了塔吊，随后和大队的人员一起去现场了解，被工地的工人困在里面，其带人过去救援后得知是卫辉市××人联合会在这里盖康复中心。后去残联找刘某乙了解情况得知，建设的康复中心不是残联建设的，残联不知情，土地证也不在残联，后来施工工地提供了土地证，土地使用人写的是卫辉市康复中心。当初只是审核土地使用证的真实性，并没有审查办证的相关手续，土地证是真的，建设工程就不算违法，所以就没有立案调查。
同时证实2012年9月上报卫辉市政府，建议撤销卫辉市康复中心的土地使用证，2013年11月份通知杨某来监察大队接受相关处理，并告知杨某这块地的土地证颁发程序是违反相关规定的，应该撤销。杨某称当初跑卫辉市康复中心土地手续时，是残联理事长李某甲跑的手续，他建设康复中心也是想借着残联的名义，办理土地手续的钱也是他出的，残联还出具证明说他是康复中心的法人代表，所以这块地应该是他的。
同时证实该局监察队的张某乙在对杨某进行处理时，卫辉市残联的原理事长李某甲和杨某一起来过。
（19）证人张某乙（卫辉市土地局监察大队副大队长）的证言证实，2012年接群众举报，其和刘某某到卫辉市康复中心工程建设工地，汲水镇土地所和监察大队的工作人员遭到施工方围堵。后来一个姓梁的老板送来卫辉市康复中心的土地证复印件和规划局的用地证复印件手续，给大队长张某甲汇报后，又经查档案，发现该块用地手续不齐，程序错误，并于2012年9月份向卫辉市政府打报告，申请撤销卫辉市康复中心（卫国用2006土第20435号）国有土地使用证。该宗土地未经省人民政府批准征收，发国有土地使用证（卫国用2006土第20435号）是程序错误。
（20）证人李某丙（被告人李某甲之妻）的证言证实，大概是2005年年底的时候担任过杨某的会计，帮杨某缴纳了两次土地费用。帮杨某去卫辉市土地局缴纳了卫辉市康复中心划拨用地的相关土地费用。所有的费用是杨某出的，大概有35万余元。同时证实听李某甲说卫辉市康复中心是残联的二级机构，残联账上没有钱，按照政策，建设康复中心可以实行政府主导社会参与的模式，让杨某参与建设康复中心是经过残联筛选的结果。
（21）证人赵某乙（原土地开发公司工作人员）的证言证实，李某丙向卫辉市土地开发公司缴纳暂收款的情况。同时证实卫辉市土地开发公司所收的暂收款就是暂收的钱，没有明确项目，主要是领导们安排暂收款的用途。卫辉市土地开发公司没有正规的发票，暂收款明确怎么用了，才把暂收款拿去缴纳相关费用，一般是把钱交到卫辉市财政局和卫辉市地税局，然后由他们开具正规的发票。
（22）证人刘某丙（土地开发公司工作人员）的证言证明内容同赵某乙基本一致外，同时还证实2008年12月份卫辉市土地开发公司的收费专户撤销了，之后没有收过暂收款。
（23）证人吴某、刘某丁、徐某、杜某、刘某戊、卞某等39户购房户的证言证实通过魏某购买卫辉市康复中心住房的情况。
3、鉴定意见
河南众诚联合会计师事务所报告书证实经过对现有资料的审计鉴定：魏某已将卫辉市康复中心商住楼52套房屋全部销售或抵账，截止鉴定日，可以确认其中39套（包括36套住宅房，3套门面房）房款共计8426800.00元。另有13套房屋因资料限制无法确认具体销售金额。
4、书证
（1）卫辉市人民政府办公室文件卫政办（98）39号关于印发《卫辉市××人联合会机构改革方案》的通知证实，卫辉市××人联合会的主要任务以及规格为正科级，下设三个股所级二级机构：××人服务总社、××人康复服务指导站、××人用品用具供应站。
（2）中共卫辉市委文件卫发（91）15号关于股级干部向市委备案办法的暂行规定证实股级干部的任命程序以及向市委备案审查的要求。
（3）中共卫辉市委组织部卫组发（2008）3号文件关于进一步加强机关事业单位内设科室中层干部备案管理的通知证实机关事业单位内设科室中层干部的任命的具体程序。
（4）中共卫辉市委组织部证明证实卫辉市××人联合会于2006年6月28日任命杨某为卫辉市××人康复中心负责人（卫残字（2006）8号），未在市委组织部备案。
（5）卫辉市编委办公室证明证实卫辉市康复中心不是卫辉市的事业单位，不是××人联合会二级机构。
（6）卫辉市机构编制委员会办公室文件卫编办字（2012）27号关于卫辉市××人联合会及所属事业单位清理规范意见的通知证实调解的事业单位和保留的事业单位中无卫辉市康复中心。
（7）中国共产党卫辉市委员会卫文（2003）152号、卫文（2010）25号、26号证实李某甲于2003年9月22日任卫辉市××人联合会支部委员会书记、卫辉市××人联合会理事长，于2010年2月4日不再担任理事长，于2010年2月27日不再担任卫辉市××人联合会支部委员会书记、委员。
（8）卫辉市××人联合会卫残字（2006）8号文件证实市政府和主管市长同意，于2006年6月28日决定杨某为卫辉市××人康复中心负责人。
（9）卫辉市××人联合会出具证明证实单位固定资产账目中未见卫辉市康复中心所占土地的任何登记信息资料及杨某非单位正式职工及临时人员。
（10）河南省民政厅、河南省卫生厅、河南省××人联合会豫残联（2005）36号文件关于开展河南省××人社区康复示范区培育活动的通知、河南省人民政府××人工作协调委员会豫残工委（2004）6号文件证实卫辉市××人联合会报请建设卫辉市××人康复培训中心的依据。
（11）卫辉市发展计划委员会卫计字（2005）40号文件证实同意卫辉市××人联合会投资80万元，建设卫辉市××人康复培训中心项目，总建设规模为1200平方米。
（12）卫辉市城市规划委员会卫规字（2005）1号文件会议纪要证实，原则同意卫辉市××人康复培训中心在友谊路南段路西，贺生屯小区东临选址，征地控制在4亩以内。
（13）建设用地规划许可证证实卫辉市康复中心的位置以及用地面积为2788.7平方米。
（14）建设用地批准书、土地登记申请书、审批表证实卫辉市康复中心申请土地登记的情况。
（15）卫辉市国土资源局关于卫辉市康复中心土地登记证明、情况说明证实卫辉市康复中心的土地证号卫国用204**号，登记面积为2678.73平方米，权属性质为国有划拨，且未办理变更登记，也未缴纳出让金。
（16）卫辉市住房和城乡建设局关于卫辉市康复中心工程情况说明证实该工程未申请办理相关施工许可手续。
（17）卫辉市质量技术监督局证明证实卫辉市康复中心未办理组织机构代码证书及其他备案登记手续。
（18）卫辉市工商行政管理局、卫生局、民政局证明证实卫辉市康复中心未办理备案登记等手续。
（19）卫辉市规划局2012年度卫规字第201号行政执法卷宗证实杨某因规划违法被行政处罚的情况。
（20）卫辉市国土资源局行政处罚告知书、决定书、立案呈批表等材料证实对杨某土地违法案件予以调查、处罚的情况。
（21）卫辉市国土资源局行政处罚决定书卫国土监字（2014）第004号证实对杨某作出没收在非法占用的2273.65平方米土地上的新建的建筑物8455平方米，并给予每平方米10元的罚款。
（22）卫辉市人民政府土地管理卫政土（2013）65号文件证实注销卫辉市康复中心卫国用（2006土）字第20435号国有土地使用证。
（23）卫辉市××人联合会2010年6月18日会议记录证实会议达成一致意见在新乡日报公开声明卫辉市康复中心公章予以注销，不予认定杨某卫辉市康复中心主任，由残联理事长刘某乙担任。
（24）2010年7月6日新乡日报证实卫辉市××人联合会登报作废卫辉市康复中心印章的情况。
（25）卫辉市残联审计报告、残联账目证实未显示卫辉市康复中心申请用地时缴纳的相关费用。
（26）收据及欠条、房款收条、售房合同书等证实魏某通过在收据上加盖卫辉市康复中心印章收取房款或抵账的方式销售卫辉市康复中心房屋。
（27）建筑工程施工合同、补充协议书、协议书、完税证、建筑业统一发票证实杨某以卫辉市康复中心的名义将卫辉市康复中心大楼施工项目发包给魏某，二人分别以卫辉市康复中心、河南德诚建设有限公司的名义签订了协议，并开具了发票。
（28）户籍证明证实李某甲的基本身份情况。
以上证据均经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，被告人李某甲作为卫辉市××人联合会理事长，系依照法律规定行使国家行政管理职能的组织中从事公务的人员，其滥用职权，致使国家用于公益事业的划拨土地被他人用于商品房肆意开发，并被行政机关行政处罚，使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。李某甲滥用职权未依据编制委员会及市委组织部门相关文件的要求依程序呈请、批准设立卫辉市康复中心及任命杨某为负责人，将国有划拨的土地手续交予杨某保管，为其肆意开发国有划拨土地，被行政机关处罚造成多户购房人重大损失具有因果关系，故辩护人认为其不存在擅自任命行为，损失无法确定的意见不予采纳；且本案造成的损失不属情节显著轻微的情形，故辩护人建议免予刑事处罚的意见亦不予采纳。鉴于本案的后果损失系多种原因作用所致，非李某甲一人所为，被告人李某甲能如实供述其犯罪事实，依法予以从轻处罚。卫辉市司法局出具社会评估意见书认为李某甲具备社区矫正条件。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十六条之规定，判决如下：
被告人李某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 范秀丽
代理审判员 丁 凌
代理审判员 张家坡
二〇一四年十一月二十八日
代理书记员 ＸＸ朝