安徽省利辛县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）利民一初字第03321号
原告：安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所，住所地安徽省利辛县。
法定代表人：刘仲海，该管理所主任。
委托代理人：孙斌，安徽和协律师事务所律师。
委托代理人：洪军，该管理所办公室主任。
被告：刘志强，男，1979年10月1日出生，汉族，住安徽省利辛县。
委托代理人：董秉玖，安徽智立律师事务所律师。
原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所诉被告刘志强劳动争议纠纷一案，本院于2015年9月7日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人孙斌、洪军，被告刘志强及委托代理人董秉玖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所诉称，被告刘志强于2015年1月15日向利辛县劳动人事争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁，利辛县劳动人事争议仲裁委员会于2015年8月6日作出字号为利劳人仲案字【2015】021号《仲裁裁决书》，并送达原告。原告认为该《仲裁裁决书》认定事实不清，程序违法，适用法律错误。一、此次仲裁参加人主体不适格，仲裁程序违法。仲裁开庭时，被告刘志强未亲自到场参与仲裁，其母亲汪影代为参与仲裁庭审，仲裁员未宣读和出示其母亲的授权委托书及代理权限，裁决书也未载明委托代理人，实属程序违法。庭审时，仲裁员未对证据要求原告质证，原告至今仍未见到被告提交的证据，对其证据的真实性、合法性、关联性不知。二、被告未有证据证实其在曾在原告处工作的事实。原告自接到《应诉通知书》后，积极查找档案，未查到任何关于被告的相关档案信息。被告的母亲姓汪，父亲姓王，本人姓六，其母亲自己承认，被告是冒名顶替他人学籍，应属违法行为。退一步讲，即使存在相关委培信息，因被告具有违法行为，亦应依法解除委培合同关系。利辛县劳动人事争议仲裁委员会未查明事实，未依照法定程序审理，所作出的仲裁结果显属错误。综上，原告提起诉讼，请求依法撤销利辛县劳动人事争议仲裁委员会于2015年8月6日作出的字号为利劳人仲案字【2015】021号仲裁裁决书、本案的诉讼费用由被告承担。在诉讼过程中，原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所于2015年9月20日变更诉讼请求为：1、依法判决原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所无须支付被告刘志强2003年1月至2015年7月期间的劳动报酬78320元；2、请求依法判决原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所无须支付被告刘志强经济补偿金和离职创业补偿金37179元；3、请求判决原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所无须补缴被告刘志强劳动关系存续期间的各项社会保险费；4、本案的诉讼费用由被告刘志强承担。
原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所针对其诉讼请求及陈述的事实和理由，向法庭提交的证据为：1号证据，中华人民共和国事业单位法人证书一份，证明原告是依法成立的事业单位，具有合法诉讼主体资格。2号证据，中华人民共和国组织机构代码证一份，证明原告单位是经原亳州市技术质量监督局颁发组织机构法定代码的事实。3号证据，法定代表人身份证明和身份证两份，证明刘仲海担任原告单位主任职务，系原告单位法定代表人的事实及原告法定代表人的身份信息的事实。4号证据，2001年07月07日，安徽省人民政府办公厅皖政办秘（2001）58号文件，阜阳、亳州两市茨淮新河管理工作划转移交会议纪要及阜阳、亳州两市茨淮新河阚疃枢纽管理处在编人员和离退休人员移交证明，证明原告的归属的事实，证明人员移交的意见，证明移交人员名单没有被告的事实。5号证据，2002年09月12日亳州市财政局、人事局、编办财农（2002）143号文件《关于茨淮新河接交有关问题的报告》及原阜阳市市委组织部等六家单位阜人发（2006）113号文件《关于1999年冻结进入前后市直自收自支（含差额供给）事业单位进入遗留问题分类处理的意见》，证明被告的没有入编的问题是原阜阳市的遗留问题，应当有阜阳市解决被告的入编问题，没有入编的责任不在亳州市，更不在原告的事实。
被告刘志强辩称，1、刘志强是原告委托阜阳乡镇企业培养的定向委培生，被告毕业以后，根据利辛县人事局分配介绍信以及县纪委文件精神分配到原告单位工作，刘志强也到原告单位报道，双方劳动关系成立；2、由于98年阜阳市人事关系冻结以及2000年刑侦区划调整等原因造成被告未能入编，但被告对未能入编没有过错，原告应当解决被告的工作问题，如不能解决编制，被告也同意按照仲裁委裁决书的意见，解除合同，但原告应依法补发被告的工资，给予经济补偿、补交相关的社会保障。
被告刘志强就其抗辩及陈述的事实及理由，向法庭提交的证据为：证人马某证言，证明证人马某系原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所正式职工，被告是单位委培去阜阳学习的，大概在2000年，单位需要人，单位给被告发了最低生活保障费，既然单位发了最低生活保障费，大概工资每月500元左右，所以所里就应该承认被告是所里的人。证人程某证言，证明证人程某系原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所正式职工，在机电队，被告刘志强大概是2000年左右来所里上班，当时一个月工资应该是400元左右，当时在综合科上班。书面证据为：1号证据，被告刘志强的身份证复印件，证明被告具有本案诉讼主体资格。2号证据，1996年阜阳地区中专招生委托合同书，证明被告刘志强是阜阳市茨淮新河管理所委托学习生，按照委托合同规定，所里应当承担负责被告毕业后的工作。3号证据，毕业证书、毕业登记表，证明被告刘志强是阜阳乡镇企业中专学校学生。4号证据，毕业生实习鉴定表，证明被告刘志强毕业后到原告单位实习且实习合格。5号证据，利辛县人事局大中专分配工作存根，利辛县计划委员会编办下发文件，证明被告刘志强毕业后分配的单位是茨淮新河阚疃枢纽所。6号证据，安徽省中专乡镇企业中专学校证明一份，证明刘志强是该校98届毕业生，入学档案因雨水浸泡毁坏。7号证据，原告单位出具的证明一份，证明被告确实分配到原告单位工作，原告没有接收被告为其入编，是因为行政区划调整和人事冻结造成的。
经审理查明：刘志强与安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所签订阜阳地区中专招生委培合同书，委培单位为安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所，委培学校为阜阳乡镇企业中专学校，学制三年，委培单位负责学生毕业后的工作安排，委培要求规定委培生毕业后，一律按委培合同就业。1998年刘志强毕业后到委培单位即安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所实习，实习成绩合格，刘志强毕业时按照程序到利辛县计划委员会报到，根据利辛县人事局大中专毕业生统一分配介绍信存根（利人字第637号），李志强毕业后分配单位是安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所。由于1998年阜阳市当时人事冻结，刘志强定向委培毕业后回到安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所处无法定编入编。2000年利辛县行政区域划归亳州市管辖，安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所上级主管单位也随之变更，安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所变更名称为安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所。刘志强毕业后在1999年在安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所上班半年，后因为安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所不再给刘志强发放工资，刘志强就不再去上班。在2002年经利辛县计委、人事局、编办联合下文计社字（2002）第027号《关于并轨前招收非师范中专统分生，委培生安置工作的通知》，文件中表明刘志强分配去向为安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所，但安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所依然未接受刘志强进入其单位上班，也未给刘志强发放工资。经刘志强申请，2015年8月6日，利辛县劳动人事争议仲裁委员会利劳仲案字【2015】021号仲裁裁决书裁决：1、裁决刘志强与安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所之间劳动关系成立。2、裁决安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所支付刘志强2003年1月至2015年7月期间的劳动报酬，按照当时利辛县最低工资标准计算为共计人民币78320元。3、裁决安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所与刘志强之间解除劳动关系。4、裁决安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所支付刘志强工资收入损失的赔偿金、解除劳动关系的经济补偿金和事业单位人员离职创业补偿金共计人民币37179元。5、裁决安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所为刘志强补缴劳动关系存续期间的各项社会保险费，从2003年1月补缴至2015年7月31日。安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所具体补缴金额和险种由社保经办机构核准，其中个人应当承担部分由刘志强承担，单位承担部分由安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所承担，社保经办机构不能补缴的除外。6、驳回刘志强的其他仲裁请求事项。安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所对此裁决书不服，向本院提起诉讼。庭审中，被告刘志强提出，如解除双方劳动合同，原告应补发被告工资及经济补偿办理生活保险，具体标准，同意仲裁委的处理意见。
另查明：原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所在行政区划调整前的名称是安徽省阜阳市茨淮新河阚疃枢纽管理所。
以上事实，有原、被告双方当事人的当庭陈述、证人证言、书面证据在卷佐证。
本院认为，劳动者的合法权益受法律保护。劳动争议是指中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者之间的劳动争议和国家机关、事业单位、社会团体与本单位的职工之间因履行劳动合同(含事实劳动关系)和执行劳动法律、法规等而发生的争议。《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条规定：事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，劳动合同分为固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一定工作任务为期限的劳动合同。原告是事业单位，被告系原告委培的毕业生，被告毕业后持有原告上级主管部门的分配介绍信，被告于1996年与原告签订委托合同，被告毕业前在原告单位实习，且实习合格，后毕业后在1999年在原告单位上班半年，根据当时的法律和政策规定，被告委培毕业后，按照委培合同和人事分配介绍信足以认定原、被告之间的劳动关系已经成立。《中华人民共和国劳动合同法》第三十三条规定：“用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。”《中华人民共和国劳动合同法》第四十条规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”本案中，原告停发被告工资，既未提前30日也未以书面形式通知劳动者本人，因此，双方劳动关系没有解除，原、被告之间的劳动合同关系存续至2016年3月17日即被告明确同意解除与原告之间的劳动合同。2007年1月1日起施行的《安徽省工资支付规定》第二十七条规定：“非劳动者原因用人单位停工、停产在1个工资支付周期内的，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付工资。超过1个工资支付周期的，用人单位可以根据劳动者在停工停产期间提供的有关劳动重新约定其工资标准，并按约定支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70％支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。”原告停止支付被告生活费后，也没再安排被告工作，因此原告应按照安徽省人民政府办公厅通知公布的利辛县最低工资标准（自2001年１月１日起260元、自2002年７月１日起290元、自2004年10月1日起310元、自2006年10月1日起360元、自2007年10月1日起390元、自2010年7月1日起500元、自2011年7月1日起680元、自2013年7月1日起860元、2015年11月1日起1150元）的70％支付，因被告在2000年到原告单位上班半年，原告已支付被告生活费，因此，原告应从2001年1月至2016年3月支付被告的生活费。《中华人民共和国劳动法》第二十八条规定：“用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。”《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，用人单位与劳动者解除劳动合同应当向劳动者支付经济补偿。第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条第三款规定：“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”原劳动部劳部发〔1994〕481号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第八条规定：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。”被告与原告计算工作年限，被告刘志强自1999年起计算，工作年限满16年，被告劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资按2015年利辛县最低工资1150元标准计算。《中华人民共和国劳动合同法》第四十八条规定：“用人单位违反本法规定解除或终止劳动合同，劳动者要求继续履行合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。”第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。”因此，原告应按16个月工资标准的经济补偿金的二倍向被告支付赔偿金36800元（18400元×2），《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条规定：“用人单位违反劳动合同法的规定解除或终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿金。”原告支付赔偿金后无需再向被告支付经济补偿金。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国社会保险法》第十条规定，职工应当参加基本养老保险，由单位和职工共同缴纳基本养老保险费。被告与原告有劳动关系，在依法解除或终止劳动关系前，原告应按国家法律、法规、规章确定的范围、标准，为被告缴纳单位应该承担的基本养老保险费用，缴纳期间为自劳动关系成立之日起至合同解除之日止。被告要求事业单位人员离职创业补偿金的请求因缺乏法律依据本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第二十八条、第七十二条、第八十三条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十三条、第四十条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第八十七条、第九十六条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十三条、第二十条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、解除原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所与被告刘志强之间的劳动关系；
二、原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所于判决生效之日起三十日内给付被告刘志强工资59034.5元（84335元×70%）；
三、原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所于判决生效之日起三十日内给付被告刘志强解除劳动合同赔偿金36800元（18400元×2）；
四、原告安徽省亳州市茨淮新河阚疃枢纽管理所于判决生效之日起三十日内为被告刘志强缴纳单位应该承担的基本养老保险费用，缴纳期间为自劳动关系之日起至合同解除之日止。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费10元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 黄海洋
人民陪审员 程 侠
人民陪审员 巩晓梅
二〇一六年五月二十日
书 记 员 王小宇
附相关法条：
《中华人民共和国劳动法》
第二十八条用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的，应当依照国家有关规定给予经济补偿。
第七十二条用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十三条用人单位变更名称、法定代表人、主要负责人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。
第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。
第四十六条用人单位与劳动者解除劳动合同应当向劳动者支付经济补偿。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。……本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或终止劳动合同，劳动者要求继续履行合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
第九十六条事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。
第九十六条第三款本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。
《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第二十五条规定用人单位违反劳动合同法的规定解除或终止劳动合同，依照劳动合同法第八十七条的规定支付了赔偿金的，不再支付经济补偿金。
《安徽省工资支付规定》
第二十七条非劳动者原因用人单位停工、停产在1个工资支付周期内的，用人单位应当视同劳动者提供正常劳动并支付工资。超过1个工资支付周期的，用人单位可以根据劳动者在停工停产期间提供的有关劳动重新约定其工资标准，并按约定支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按不低于当地最低工资标准的70％支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。
《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》
第八条劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。
《中华人民共和国社会保险法》
第十条职工应当参加基本养老保险，由单位和职工共同缴纳基本养老保险费。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第一条劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会做出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：
（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；
（二）劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；
第十三条因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议、用人单位负举证责任。
第二十条第一款用人单位对劳动者做出的开除、除名、辞退等处理，或者因其他原因解除劳动合同确有错误的，人民法院可以依法判决予以撤销。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。