新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新01民终3367号
上诉人（原审被告）：乌鲁木齐华世龙腾投资有限公司，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区。
法定代表人：李永征，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李绚辉，男，1980年4月24日出生，汉族，该公司副总经理，住乌鲁木齐市新市区。
委托诉讼代理人：石峰，男，1971年10月15日出生，汉族，该公司法务经理，住乌鲁木齐市天山区。
被上诉人（原审原告）：中国人民武装警察部队乌鲁木齐市支队，住所地乌鲁木齐市天山区。
负责人：魏强，该支队支队长。
委托诉讼代理人：杨舒雯，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：徐豪洁，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。
上诉人乌鲁木齐华世龙腾投资有限公司（以下简称华世龙腾公司）因与被上诉人中国人民武装警察部队乌鲁木齐市支队（以下简称武警乌鲁木齐市支队）房屋租赁合同纠纷一案，不服乌鲁木齐市天山人民法院（2016）新0102民初2902号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月10日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人华世龙腾公司的法定代表人李永征及委托诉讼代理人李绚辉、石峰，被上诉人武警乌鲁木齐市支队的委托诉讼代理人杨舒雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人华世龙腾公司的上诉请求：请求依法撤销（2016）新0102民初2902号民事判决，依法驳回武警乌鲁木齐市支队的诉讼请求，并改判双方继续履行房屋租赁合同。事实和理由：1.一审法院认定我方与武警乌鲁木齐市支队仅签订了一份《武警部队房地产租赁合同》与事实不符。自2010年10月以来，我方与武警乌鲁木齐市支队实际共签订了三份合同，2010年10月28日双方签订了为期10年的房屋租赁合同。2010年11月5日签订了《补充协议》，约定总的租赁期限不低于10年，一审法院认定2014年双方签订的房屋租赁合同实为第三份租赁合同。2.合同约定，武警乌鲁木齐市支队因军事需要解除合同的，须经武警部队房地产管理部门核实并出具书面意见，至一审结束，我方也未见武警部队房地产管理部门出具的书面意见，武警乌鲁木齐市支队要求解除合同的诉请无事实和法律依据。三、中央军委下发的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，不符合双方合同约定的解除条件，从公平角度出发，解除合同应当考虑我方前期及今后的经济损失。综上，请求二审法院公正判决。
被上诉人武警乌鲁木齐市支队答辩称，1.一审法院认定事实清楚，我方与华世龙腾公司2014年11月1日签订的《武警部队房地产租赁合同》系双方履行权利义务的唯一合法依据。2.我方解除合同程序符合法律及合同约定。3.一审法院适用法律正确，中央军委下发的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》系军队及武警部队的政策，符合租赁合同约定的解除要件,依据该通知，我方亦有权在2016年底解除与华世龙腾公司的房屋租赁合同。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人武警乌鲁木齐市支队向一审法院起诉请求：1.解除双方之间的房屋租赁合同，华世龙腾公司立即返还租赁房屋；2.华世龙腾公司支付违约金328,000元。
一审法院认定事实：2014年，武警乌鲁木齐市支队与华世龙腾公司签订《武警部队房地产租赁合同》，约定：“甲方（武警乌鲁木齐市支队）自愿将新疆乌鲁木齐市天山区胜利路63号的房屋，建筑面积4191.8平方米，出租给乙方（华世龙腾公司）使用，租赁用途酒店商业综合经营，租赁期限自2014年11月1日至2017年10月31日，租金（不含水、电、暖、气、设备、物业等费用）年租金为竞拍成交价82万元，第一次租金自2014年11月1日至2015年10月31日共计82万元，第二次租金自2015年11月1日至2016年10月31日共计82万元，第三次租金自2016年11月1日至2017年10月31日，第一次租金乙方于签订合同前交付甲方，后续租金于每年11月1日前一次性缴清；本合同签订时，乙方向甲方交纳房地产租赁保证金328,000元；租赁期满或者合同解除时，乙方应返还该房屋及其附属设施；第十条，租赁期内，乙方应当履行下列义务：（一）不得将所承租的房地产转租、分租，不得以所承租的房地产作抵押或者入股经营，不得将所承租的房地产转借给他人或者与他人互换使用；（二）不得擅自改变租赁用途，不得开展影响武警部队形象的活动，不得以武警部队的名义开展经营等活动，不得从事任何违反法律法规和规章制度的活动，不得生产加工和存放易燃，不得在所承租的房屋和场地上存放、生产、销售对周边环境和房地产及其附属设施设备有腐蚀、污染和破坏的有害物品，不得违反城市管理及市容环保要求，不得用于从事洗浴、足疗、按摩、歌厅、棋牌、电子游艺等特种行业；（三）不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩固定设施，在不影响使用安全的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得甲方书面同意，全部费用由乙方承担，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方，不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确实需要新建和添建的，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报武警部队主管部门批准并由甲方出具书面同意书后实施，费用由乙方承担，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须完好地无偿移交给甲方；第十二条，合同解除：……（二）甲方因军事需要提前解除合同的，必须经武警部队房地产管理部门核实并出具书面意见，乙方应当接到甲方书面通知之日起，一个月内无条件地将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金，无息退换房产地租赁保证金，其他互不补偿……（五）因不可抗力以及国家、军队或武警部队政策法规重大调整等造成合同无法继续履行的，甲乙双方均不承担责任；第十四条，乙方违反本合同第十条第（一）、（二）、（三）项规定的，甲方有权解除合同，同意乙方应当向甲方支付328,000元作为违约金”。合同签订后，武警乌鲁木齐市支队收取华世龙腾公司法定代表人李永征的一套房屋产权证以及土地使用权证，武警乌鲁木齐市支队向华世龙腾公司出具的收条中载明：“……以上两证用于抵押乌鲁木齐市华世龙腾投资有限公司租赁武警乌鲁木齐市制度胜利路63号十二中队白楼需要交纳的房地产租赁保证金32,8000元和房地产租赁押金82万元，双方租赁合同到期后不再续租时，支队归还公司两证”。华世龙腾公司承租涉案房屋后开始经营红宝石酒店，并将租金交至2016年10月31日。2016年2月，中央军委下发《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，规定：全面停止军队和武警部队有偿服务活动，内容包括原政策允许的通信、人才培训、文化体育、仓储、科研、招接待、医疗、基建营房工程、空余房地产租赁、维修技术等十个行业。2016年4月1日，武警乌鲁木齐市支队通过邮寄送达方式向华世龙腾公司送达了《终止合同的通知》，载明：“……现正式通知贵公司于2016年4月30日前搬迁退还房屋，请收到通知7日内与我部联系具体商谈停租问题……”2016年5月4日，武警乌鲁木齐市支队又向华世龙腾公司发出《解除合同通知书》，通知：“我支队已于2016年4月1日向贵公司送达《终止合同的通知》，租赁合同已于2016年4月1日解除，请贵公司5日内搬离房地产白楼，将白楼及本合同约定权属我支队全部财产交还于我支队……”2016年5月9日，武警乌鲁木齐市支队诉至法院，提出上述诉讼请求。
另查：2009年，经乌鲁木齐市政府协调，涉案房屋用地被武警乌鲁木齐市支队征用，用地规划性质调整为特殊用地，原房屋产权人及土地使用权人为新疆木卡姆艺术团，产权登记至今未变更。
一审法院认为：武警乌鲁木齐市支队与华世龙腾公司之间签订的《武警部队房地产租赁合同》系双方真实意思表示，其内容不违反法律法规强制性规定，当属有效，双方应严格依约履行。合同约定武警乌鲁木齐市支队因军事需要提前解除合同的，经武警部队房地产管理部门核实并出具书面意见，华世龙腾公司应当接到武警乌鲁木齐市支队书面通知之日起，一个月内无条件地将所承租的房地产及按本合同约定权属归武警乌鲁木齐市支队的全部财产交给武警乌鲁木齐市支队；因不可抗力以及国家、军队或武警部队政策法规重大调整等造成合同无法继续履行的，合同解除。本案中，中央军委下发文件要求停止军队有偿服务，属于军事需要以及武警部队政策法规重大调整，现合同约定的解除条件已经成就，武警乌鲁木齐市支队亦在2016年4月1日向华世龙腾公司发出终止合同通知，在2016年5月4日发出解除合同通知，解除通知自送达之日发生法律效力，双方已于2016年5月4日解除房屋租赁合同，故武警乌鲁木齐市支队要求解除双方签订的租赁合同的诉讼请求合理有据，应予以支持。合同解除后，华世龙腾公司应当将房屋交付给武警乌鲁木齐市支队，故对于武警乌鲁木齐市支队要求华世龙腾公司返还房屋的诉讼请求，予以支持。庭审中，武警乌鲁木齐市支队以华世龙腾公司存在违约转租以及未按约缴纳保证金主张被告承担违约金328,000元，一审法院认为，武警乌鲁木齐市支队在庭审中未提供有效证据证实华世龙腾公司存在转租行为，而且涉案房屋紧邻武警乌鲁木齐市支队下辖十二中队，武警乌鲁木齐市支队对涉案房屋是否转租应当知晓，其在半年内未提出异议，应视为武警乌鲁木齐市支队对华世龙腾公司是否存在转租行为均予以认可，另，在双方签订租赁合同时，华世龙腾公司将其法定代表人李永征名下的房屋产权证和土地使用权征暂存武警乌鲁木齐市支队处，用于抵押被告应缴保证金328,000元及押金82万元，应视为双方协商一致变更了合同保证方式，故武警乌鲁木齐市支队以华世龙腾公司存在违约转租以及未按约缴纳保证金要求华世龙腾公司承担违约金328,000元的诉讼请求无法律依据，不予支持。
遂判决如下：一、解除中国人民武装警察部队乌鲁木齐市支队与乌鲁木齐华世龙腾投资有限公司之间的《武警部队房地产租赁合同》；二、乌鲁木齐华世龙腾投资有限公司于本判决生效后十日内将位于乌鲁木齐市天山区胜利路63号（建筑面积4191.8平方米）房屋返还给中国人民武装警察部队乌鲁木齐市支队；三、驳回中国人民武装警察部队乌鲁木齐市支队要求乌鲁木齐华世龙腾投资有限公司支付违约金328,000元的诉讼请求。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。华世龙腾公司提交工程预算一份和审计报告两份，工程预算证明租赁合同期限为十年，审计报告证明华世龙腾公司经营的红宝石酒店的装修是用于十年的装修，双方签订的租赁合同约定的租赁期限应为十年。武警乌鲁木齐市支队对工程预算真实性认可，对合法性及关联性不予认可；对审计报告真实性、合法性及关联性均不认可。武警乌鲁木齐市支队提交《关于落实下决心全面停止有偿服务房地产租赁有关问题的通知》和《关于进一步加强空余房地产管理的通知》复印件各一份，证明其解除合同的原因符合双方合同的约定。华世龙腾公司对武警乌鲁木齐市支队提交的两份证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。本院对于华世龙腾公司提交的预算报告和审计报告，因不能直接证明双方约定的租赁期限，就其关联性不予确认。本院对于武警乌鲁木齐市支队提交的两份文件，因均是复印件，就其真实性不予确认。
本院认为，一、2014年11月1日武警乌鲁木齐市支队与华世龙腾公司签订的《武警部队房地产租赁合同》未违反法律法规的规定，合法有效，对双方当事人具有法律效力。华世龙腾公司上诉认为其与武警乌鲁木齐市支队签订了三份合同，且最后一份合同即2014年11月1日的合同未生效。对此本院认为，武警乌鲁木齐市支队与华世龙腾公司与签订的前两份合同不具备租赁合同所必需的构成要件，第一份合同中未约定租赁期限，落款处华世龙腾公司也未加盖印章，第二份补充协议武警乌鲁木齐市支队未加盖印章进行确认，故两份合同均未发生法律效力，双方2014年11月1日签订的合同在武警乌鲁木齐市支队备案的合同中加盖了合同审核专用章，双方在合同签订后，华世龙腾公司己依照该合同的约定履行了义务，应当认定系双方当事人的真实意思表示，且该合同不违反法律法规的强制性规定，一审法院认定该合同合法有效正确，华世龙腾公司提出该合同系无效合同的上诉请求求，本院不予支持。二、根据2014年11月1日武警乌鲁木齐市支队与华世龙腾公司签订的《武警部队房地产租赁合同》第十二条第五项之规定，因不可抗力以及国家、军队或武警部队政策法规重大调整等造成合同无法继续履行的，合同解除。现中央军委下发文件要求停止军队有偿服务，应当视为双方合同约定的解除条件成就，武警乌鲁木齐市支队根据合同约定要求解除合同于法有据，华世龙腾公司的上诉提出驳回武警乌鲁木齐市支队要求解除合同的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费70元（华世龙腾公司已预交），由华世龙腾公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈 琛
审判员 曾 敏
审判员 谭建艳
二〇一六年十一月四日
书记员 石晓峰