山西省闻喜县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）闻刑初字第20号
公诉机关山西省闻喜县人民检察院。
被告人郭某某，男，1971年3月3日出生，汉族，小学文化，山西省闻喜县人。2012年6月28日因涉嫌犯非法倒卖土地使用权罪被闻喜县公安局列为网上刑拘在逃人员，2012年12月28日到闻喜县公安局投案自首，同日被取保候审。2013年12月9日经本院决定被取保候审。
山西省闻喜县人民检察院以闻检刑诉（2013）153号起诉书指控被告人郭某某犯非法倒卖土地使用权罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。闻喜县人民检察院指派检察员金峰出庭支持公诉，被告人郭某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
闻喜县人民检察院指控：2011年3月至2012年5月期间，被告人郭某某违反土地管理法规，擅自将承包桐城镇王村的2.4亩集体经济土地划分为宅基地并与郭某甲、张某某共同建房出卖，倒卖给杜某某等人，每亩地非法获利25万元，被告人郭某某共计非法获利60万元。
公诉机关针对上述事实向法庭提供了证人郭某甲、张某某、王某等人的证言、收款收据、现场照片，被告人郭某某的供述与辩解等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人郭某某以牟利为目的，违反土地管理法规，倒卖土地使用权。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应以非法倒卖土地使用权罪追究其刑事责任。鉴于其投案自首，应从轻处罚。
被告人郭某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议。
经审理查明，1994年9月15日，被告人郭某某与当时的城关乡王村经济合作社签订了《农村集体经济土地承包合同书》，承包了该村“变压器地”2.4亩。2011年3月至2012年5月期间，被告人郭某某违反土地管理法规，擅自将承包的上述2.4亩集体经济土地划分为宅基地并与郭某甲、张某某共同建房出卖，倒卖给杜某某等人，每亩地非法获利25万元，被告人郭某某非法获利60万元。
认定上述事实的证据有：
1、闻喜县国土资源局2012年5月30日闻国土移字（2012）08号涉嫌犯罪案件移送书。主要内容为：经查，郭某某以牟利为目的，违反土地管理法规，倒卖土地使用权，非法获利50万元以上。将案件材料移送至闻喜县公安局审查立案。
2、证人张某某的证言，主要内容为：我知道公安局传唤我是因为我和郭某某、郭某甲在王村三级路口西盖房子出卖的事，我没有和他们合伙，刚开始说合伙，后来我没有拿钱。2011年3月份，郭某某说盖房的事，我听说后想参与，郭某某叫我准备钱，开工后我也没有准备下钱，就在工地上照看，郭某某答应工地后面的一块宅基地可便宜卖给我。盖房子的地有郭某某2亩多地，还有郭某乙的1亩地，一共划分10块宅基地，现盖了8座房子。一亩地给郭某某多少钱我不清楚，后来土地局调查郭某某说一块宅基地8万元，因占用了郭某乙的地，所以靠东临路给了郭某乙一座房子，其余的房子分别卖给王某某、杜某某、李某某、张某甲、赵某，具体多少钱卖的我也不清楚，我在工地上照护，就是收料、招呼卸钢筋、郭某甲和郭某某不在时收房钱并将房钱交给他俩，郭某甲管理账目。盖房子的料由郭某甲、郭某某购买，盖房子是工程队大包，具体怎么计算我不知道。
3、证人郭某甲的证言，主要内容：2010年11月份，我和郭某某说在王村三级路口西盖房子卖，我占用我大哥的一亩地和郭某某的2.4亩地划分了10块宅基地，盖了八座房子，靠东边第一座临路的给我大哥郭某乙，其余的卖给王某某（29万多）、王某（29万多）、杜某某（29万）、宋某某（42万）、李某某（31万）、张某甲（29万多）、柴某某（29万多），没有盖的宅基地一块卖给张某乙，他只交了定金2千元，另一块宅基地空着。2011年3月开工后，我和郭某某找张某某在工地上照护，后来资金紧张，用了张某某的钱，张某某就和我们合伙了。我们每人投资5万，除了给郭某某的地钱和给我哥郭某乙的建房钱，赚下的钱张某某分五分之一，我和郭某某各分五分之二，卖房子的钱我管理，张某某记账，账本在我跟前放着。我先前已和郭某某说好一亩地给他25万，2.4亩地应该给他60万，现在只给了他25万，剩下的35万因盖房子周转暂时用着。盖房子的工程队是我和郭某某找的，工钱共计31.4万，还差5万付清，我和郭某某、张某某都进料，料钱付了80万左右，还有部分没算。
4、证人杜某某的证言，主要内容：2011年3月份我花29万（其中宅基地8万元）从王村郭某甲、郭某某、张某某手里买了一座宅院，位于王村三级路口西北处东第四家，到目前我已经付了21.5万元。我不知道建房的宅基地是谁家的，我也不知道郭某甲、郭某某、张某某他们三个人是什么关系，我在买这个房子以后就一直是和他们三个打交道，给他们交钱，他们给我打收条。我买的宅基地没有手续，也没有和他们签订协议。
5、证人王某的证言，主要内容：2011年4月份我花29万（其中宅基地8万元）从王村郭某甲、郭某某、张某某手里买了一座宅院，位于王村三级路口西北处东第三家，到目前我已经付了16万元。我不知道建房子的宅基地是谁的，但是我买房子和郭某甲、郭某某、张某某三人都说过，他们三人是合作关系，具体怎么合作我不清楚。我买的宅基地没有手续，也没有和他们签订协议。
6、证人宋某某的证言，主要内容：2011年3月份我花42万（其中宅基地8万元）从王村郭某甲、郭某某、张某某手里买了一座宅院，位于王村三级路口西北处西边靠路第一家，2011年3月26日在郭某甲家我和他们三个签订协议，当时就交了5万定金，到目前我已经付了35万元。我知道盖房子的宅基地是郭某某的，我不知道在盖房子过程中郭某甲、郭某某、张某某他们三个是什么关系，我给他们交钱，他们给我打收条。
7、证人王某某的证言，主要内容：2010年4月份，我通过我哥王某甲从王村郭某甲手里买了一块宅基地，宅基地位于王村三级路口西北处东第二家，带房子共27.3万元（其中宅基地7.6万元），到目前我已付20万元，收条上没有我的名字是因为每次都是我哥王某甲替我交的钱，我买这个房子是和郭某甲打交道，但我哥给我的收条是郭某某和张某某打的。我不知道郭某甲、郭某某、张某某他们三人是什么关系，我买房子没有签协议。
8、证人王某甲的证言，主要内容：2010年3月份我听说郭某甲和郭某某要开发房子，我弟弟王某某想要，我出面和郭某甲、郭某某谈好价格，连宅基地带房子共28万（宅基地7.6万），后因铝合金门窗是我自己安装，和郭某甲、郭某某商量后给他们27.3万元，经我手我弟弟已经付了20万元。我只知道郭某甲、郭某某卖房子，不知道张某某和他们是什么关系，不过他给我打过收条，我帮我兄弟买的宅基地和房子没有签协议。
9、证人柴某某的证言，主要内容：我2011年4月份从王村郭某某手里买了一块三分的宅基地，位于位于王村三级路口西北处西边最后一家，宅基地是8万元，郭某某给我们打的收条，具体是由我妻子杨某某办的，我也不太清楚。我知道建房子的宅基地是郭某某的，那个地方一共盖了8家，我妻子和郭某某熟悉，说盖好了以后再给钱，我买房子没有协议。
10、证人杨某某的证言，主要内容：柴某某是我丈夫，他腿脚不便，买宅基的事是我经办的，2011年4月份我从王村郭某某手里买了位于王村三级路口西北处西边第四家的宅基院，宅基地8万，房子盖成20万，门窗我个人搭。到现在我们一共交了17万元，我买宅基院的事我只找郭某某，宅基地是郭某某的，我们没有签协议，房盖成再写协议办手续，郭某某一共盖了8家。
11、证人郭某乙的证言，主要内容：我在王村路口的房子是郭某甲和郭某某给我盖的，因为我把我的1.04亩地给了我兄弟郭某甲，他们答应给我盖一座带门面的二层楼带蒙顶算是给我地钱。郭某甲和郭某某合伙盖房子卖，张某某经常和他们在一块，是不是合伙人我不清楚，郭某某他们一共盖了八座房子，都卖出去了，具体卖给谁我也不清楚。
12、证人张某甲的证言，主要内容：2011年3、4月份，我从王村郭某某手里买了一座宅院，位于王村三级路口西北处西第三家，的连地带房一共是29万，目前我已付75000元，有郭某某打的收条，我不清楚郭某某和谁合伙，也不知道盖房子的宅基地是谁的，具体盖多少家我也不知道。
13、证人李某某的证言，主要内容：2011年10月份我从郭某甲、郭某某手里买了宅基院，位于王村三级路口西北处西第二家，我买的宅基地没有手续也没有签协议。宅基地带房一共295000元，我已付9万元，有郭某某、郭某甲给我打的收条。我不知道盖房的宅基地是谁的，我买房是和郭某某、郭某甲说的，他们一共盖了八家。
14、证人张某乙的证言，主要内容：2011年11月份，我媳妇听说郭某某卖宅基地和房屋，我们就想买，因为以前和郭某某是邻居非常熟悉，所以郭某某说卖给我们可以比别人便宜2万元，郭某某曾借走我2000元未归还，他说那2000元就算是定钱。后来县土地局调查就一直没有盖房子。我跟郭某某说买房的事情时，还有两个人在场，我知道其中一个叫太，我听说他们合伙盖房子卖，一共盖了八家。
15、证人梁某某的证言，主要内容：2011年3月份我曾经在桐城镇王村给郭某甲、郭某某、张某某三人干过工程，他们三人合伙盖房子卖，具体位置在王村三级路口西边，共划分10块宅基地，盖了八座房子，主体盖好还未装修完县土地局就查的不让盖了。当时说的一座房子的工钱是3.7万元，盖了两座后工钱涨成一座房子4万元，他们已经付了30万左右，还差一万多元。盖好的房子西边第二座卖给李某某，东边第一座给郭某乙，第二座卖给王某某，剩下的不知道卖给谁了。
16、证人杨某甲的证言，主要内容：2011年3月份郭某甲、郭某某、张某某三人找我说让我给他们盖房子，水电料由他们送到工地，郭某甲、郭某某、张某某三人，我就和梁某某、梁某甲组织民工开始在王村三级路口西盖房，盖了两座后工钱涨成每座房子4万元，一共盖了八座，主体盖好还没有装修完，县土地局开始查的干不成了。工钱给了30万左右，还差一万多元。郭某甲、郭某某、张某某三人合伙盖房，郭某甲管收钱、付钱，盖房子占用的地是郭某甲哥哥和郭某某的，一共划分了10块宅基地。盖好的房子西边第二座卖给李某某，东边第一座给郭某乙，第二座卖给王某某，剩下的不知道卖给谁了。
17、证人梁某甲的证言，主要内容：2011年3月份我和梁某某、杨某甲合伙包的活，在王村三级路口西给郭某甲、郭某某、张某某三人盖房，他们三人合伙盖房子卖。共划分10块宅基地，盖了八座房子，主体盖好还未装修完县土地局就查的不让盖了。当时说的一座房子的工钱是3.7万元，盖了两座后工钱涨成一座房子4万元，他们已经付了30万左右，还差一万多元。盖房子占用的地是郭某甲哥哥和郭某某的，郭某甲、郭某某、张某某三人合伙盖房，郭某甲管收钱、付钱，盖好的房子卖给谁了我也不知道。
18、现场照片，照片内容：侦查人员对位于太风路王村往西约80米处，被告人郭某某违法建设的建筑物现场进行拍照。
19、收款收据，主要内容：被告人郭某某、郭某甲、张某某三人收取宋某某、柴某某等人房款的情况。
20、农村集体经济土地承包合同书，主要内容：被告人郭某某1994年9月15日承包变压器地块面积为2.4亩。
21、闻喜县国土资源局地类证明，主要内容：郭某某所建住宅占地位于桐城镇王村，经查第二次土地利用现状图数据库，该住宅在王村0005号图斑中，图斑地类为建制镇，代码202.
22、闻国土资罚字（2012）第16号行政处罚决定书及缴纳罚款收据，2012年2月13日，闻喜县国土资源局对郭某某作出行政处罚决定书，内容：没收违法所得56万元；没收在非法转让的土地上新建的建筑物及其他设施；处以罚款4.8255万元。郭某某缴纳罚款4.8255万元。
23、到案经过、投案自首材料，主要内容：被告人郭某某于2012年12月28日到闻喜县公安局投案自首。
24、被告人郭某某的供述，主要内容：我今天来公安局投案自首，是关于我非法占用耕地盖房子出卖一事。2010年11月份，郭某甲、张某某和我商量在位于王村三级路口西我家的地里盖房子卖，我三人商量好我家的2.4亩地加上郭某甲的1亩地（系郭某甲和其哥哥郭某乙置换）共划分成10块宅基地盖房子出售。一亩地给我25万，我有2.4亩共给我六十万，给郭某乙一座门面房。我们每人投资5万元，我没有钱就从我的地钱里面扣除，赚下钱后我和郭某甲每人分五分之二，张某某分五分之一。2011年3月开工后，我们三个人就在工地上照护盖房子，共盖好8座已全部卖出，分别卖给王某某（29万多）、王某（29万多）、杜某某（（29万多）、宋某某（42万多）、李某某（31万元）、张某甲（29万元）、柴某某（29万元），最后一块基地卖给张某乙了，他只交了2千元定金，以上说的各座房子的钱数都未交清，具体欠多少我不清楚，卖房收的钱都交给郭某甲管理，张某某记账，账本在郭某甲跟前放着。2011年7月、2012年4月分两次我得款25万，剩下的35万元钱因盖房子资金周转暂时用着。我们没有给郭某乙地钱，给了他靠东临路的一座房子互相抵消。盖房子工程队是我们三个找的，工钱共计31.4万元，还欠五万付清，料钱付了80万左右，我以前给国土资源局说一块地基七八万元。
上述证据均当庭举证、质证，相互印证，足以认定。
本院认为，非法转让、倒卖土地使用权罪，是指以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为。本罪侵犯的客体是国家的土地管理制度。根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，本罪中的“情节严重”是指非法转让、倒卖基本农田5亩以上或非法获利50万元以上的。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条规定，以牟利为目的，违反土地法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金……。本案中，被告人郭某某将闻喜县桐城镇王村村委会承包给自己的责任田擅自划分为宅基地，非法倒卖给他人，从中牟利达60万元，其行为已构成非法倒卖土地使用权罪，应当以三年以下判处有期徒刑刑罚。被告人郭某某在案发后能主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，属自首，且当庭表示自愿认罪，可酌情从轻处罚。据此，依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人郭某某犯非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币5万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本院判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向山西省运城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张永明
代理审判员 尹国锋
代理审判员 柴 玲
二〇一四年一月二十七日
书 记 员 郭 杰