阜新市清河门区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）辽0905刑初22号
公诉机关阜新市清河门区人民检察院。
被告人杨某某，男，1963年6月17日出生，汉族，高中文化，出生地辽宁省阜新市，系农民。被告人杨某某因非法占用农用地罪于2015年11月20日，经阜新市清河门区人民代表大会常务委员会许可，于2015年12月3日被阜新市森林公安局依法刑事拘留，同年12月14日变更强制措施为取保候审，现取保候审于居住地。
阜新市清河门区人民检察院以阜清检公刑诉【2016】17号起诉书，指控被告人杨某某犯非法占用农用地罪，于2016年3月18日，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭进行了审理。阜新市清河门区人民检察院检察员杨波、徐鹏出庭支持公诉，被告人杨某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关阜新市清河门区人民检察院指控，2014年6月份，被告人杨某某与王某甲达成口头协议，约定王某甲经营的阜新驰衡货运车队在阜新市清河门区河西镇后窑村清河大桥北侧清河西岸林地内采砂，并堆放石料。同年9月份，杨某某找到在该林地内耕种林木的村民荣某某、孙某某、谭某某三人，商议以后窑村民委员会的名义将林地收回，给予三户村民一定经济补偿，经三户村民同意后该林地被村民委员会收回，并通知王某甲将采砂设备运至后窑村。2014年10月15日，杨某某组织召开后窑村村民委员会委员会议，会议决议将荣某某、孙某某、谭某某三户村民耕种林地收回，林地内的砂子卖给王某甲，所得的采砂款作为三户村民的补偿。经村委会决议后，王某甲指使动用其车队司机用铲车和大货车在此地块内共计采砂264车，每车20立方米，每采一车砂子给村民150元补偿款，共给三户村民补偿款32500元。2014年11月1日，杨某某再次组织召开后窑村村民委员会委员会议，会议决议王某甲采砂后，将此地块租给王某甲堆放石料。同年12月1日，杨某某代表村民委员会与王某甲签订场地承租合同，双方约定租期一年，租金15000元，签订合同后，王某甲在没有办理土地使用审批手续的情况下，在采砂后的林地内堆放碎石料和建筑垃圾。
2015年12月15日，经辽宁省林业科学研究院林业司法鉴定中心鉴定，结论为：涉案林地面积总面积为21.45亩（其中堆放石灰粉占用林地1处，面积为3.21亩，堆积高度12米；其余18.24亩为采砂面积，平均深度为0.8米）；占用林地位于后窑村1林班LH13小班，森林类别全部为商品林；堆放石灰粉和砂土占用林地在刮风天气极易形成扬尘，极易造成严重的环境污染；采砂的地块造成原有土层丧失，并且裸露砂土，林业种植条件完全丧失，植被恢复难度极大。
公诉机关认为被告人杨某某的行为构成非法占用农用地罪，并向本院提供证人证言、被告人杨某某的供述与辩解、林地林种及边界证明、损毁程度鉴定意见、案件来源、到案经过、户籍证明等书证证实，提请本院依法惩处。
被告人杨某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，被告人杨某某原系阜新市清河门区河西镇后窑村村民委员会主任。2014年6月份，被告人杨某某与王某甲达成口头协议，约定王某甲经营的阜新驰衡货运车队在清河门区河西镇后窑村清河大桥北侧、清河西岸林地内采砂，并堆放石料。同年9月份，杨某某找到承包该林地的村民荣某某、孙某某、谭某某，提出将林地收回，给予三户村民一定经济补偿，经三户村民同意后，杨某某于2014年10月15日组织召开后窑村村民委员会会议，会议决定将荣某某、孙某某、谭某某承包林地收回，林地内的砂子卖给王某甲，用所得款项给予三户村民一定补偿。后王某甲在未办理土地审批手续的情况下组织铲车货车在此地块内共计采砂264车，每车20立方米，按每车砂子给村民150元标准，共给三户村民补偿款32500元。2014年11月1日，杨某某再次组织召开后窑村村民委员会会议，决定将采砂后地块租给王某甲堆放石料。同年12月1日，杨某某代表村民委员会与王某甲签订场地承租合同，双方约定租期一年，租金15000元。签订合同后，被告人在该地块堆放碎石料和建筑垃圾。
2015年12月15日，经辽宁省林业科学研究院林业司法鉴定中心鉴定，被占商品林地总面积为21.45亩，堆放石灰粉和砂土占用林地在刮风天气极易形成扬尘，极易造成严重的环境污染，采砂的地块造成原有土层丧失，并且裸露砂土，林业种植条件完全丧失，植被恢复难度极大。
上述事实，被告人杨某某在庭审中供认不讳，并有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认。
1、被告人杨某某的供述与辩解，证实2014年6月份，其与王某甲达成口头协议，允许王某甲在阜新市清河门区河西镇后窑村清河大桥北侧、清河西岸林地内采砂，并堆放石料。后先后两次召开村民委员会会议，并代表村民委员会与王某甲签订场地承租合同，在没有办理土地使用审批手续的情况下，同意王某甲在林地内非法采砂、并堆放碎石料和建筑垃圾。
2、证人王某甲的供述与辩解，证实2014年6月份，其与阜新市清河门区河西镇后窑村村民委会主任杨某某达成口头协议，在清河门区河西镇后窑村清河大桥北侧、清河西岸林地内采砂，并堆放石料,给予三户村民补偿款32500元。同年12月1日，杨某某代表村民委员会与其签订场地承租合同，其在没有办理土地使用审批手续的情况下，在林地内非法采砂，并堆放碎石料和建筑垃圾。
3、证人王某的证言，证实2014年8月份和12月份，王某甲让其在清河门区河西镇后窑村清河大桥北侧、清河西岸林地内采砂的事实。
4、证人倪某某、周某某、刘某某、郑某某、金某某的证言，证实王某甲在林地内非法采砂、堆放建筑垃圾，期间，清河门区河西镇政府多次对王某甲、王某丙的行为予以制止，并向阜新市森林公安局报案的事实。
5、证人孙某某的证言，证实2013年年底将阜新驰衡货运车队卖给王某甲的事实。
6、证人张某某、王某乙、张某的证言，证实杨某某组织召开两次村民委员会会议，会议决议将三户村民林地承租给王某甲，王某甲在未经审批的情况下，非法采沙堆放建筑垃圾以及采沙后给予三户村民补偿、被占林地的四至和采沙后地表状况。
7、后窑村村民委员会议记录、民主决策六步工作合账、后窑村村民委员会议公告、三重一大民主决策报告单、收款收据等书证，证实阜新市清河门区河西镇后窑村经杨某某组织开会研究，决定将孙某某、谭某某、荣某某三户村民的承包地承租给王某甲采沙堆放建筑垃圾的事实。
8、被告人杨某某代表后窑村与王某甲签订土地租赁协议，证实被占土地的边界和四至。
9、当选证书，证实杨某某于2013年4月7日被选举为阜新市清河门区河西镇后窑村村委会主任。
10、阜新市森林公安局现场勘验检查笔录、现场勘验平面示意图及现场勘验照片，证实林地四至以及林地被非法采沙堆放建筑垃圾后的地表状况。
11、辽宁省林业科学院林业司法鉴定中心（辽林科院鉴字【2015】8号）鉴定意见，证实被告人占用林地的总面积为21.45亩，原有植被和林业种植条件被严重毁坏。
12、阜新市森林公安局出具的罚没款收据，证实杨某某上缴罚款1万元。
13、案件来源，证实此案是由清河门区农经局报案而来。
14、抓捕经过，证实被告人杨某某系主动到案。
15、户籍证明，证实被告人杨某某的自然情况。
本院认为，国家保护土地林地的管理制度受法律保护。被告人杨某某违反林地管理法规，在未办理林地使用审批手续的情况下，擅自非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立，应依法惩处。鉴于被告人杨某某主动投案，并能如实供述犯罪事实，系自首，可依法从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条、第五十二条、第七十二条、第七十三条、最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题解释》第一条第（二）项的规定，判决如下：
被告人杨某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年缓刑一年，并处罚金1万元（已缴纳）。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到本判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省阜新市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份副本五份。
审 判 长 范建忠
人民陪审员 陈凤英
人民陪审员 贺晓艳
二〇一六年九月十四日
书 记 员 孙孟冉