青海省西宁市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）青01执复39号
复议申请人（利害关系人）：
青海省临空经济区开发投资有限公司，统一社会信用代码91630000564909893E，住所地青海省平安县。
法定代表人：王玉辉，董事长。
委托诉讼代理人：贾丽君，该公司副总经理。
申请执行人：西宁城北建捷建材经营部，住所地西宁市城北区。
经营者：徐建捷，男，汉族，1989年6月20日出生，住西宁市城北区。
被执行人：广汇建设集团有限公司，组织机构代码74583840-6，住所地浙江省东阳市。
法定代表人：周当，董事长。
被执行人：广汇建设集团有限公司青海分公司，住所地西宁市城北区。
负责人：刘俊平，该公司总经理。
复议申请人青海省临空经济区开发投资有限公司不服青海省西宁市城北区人民法院（2017）青0105执异30号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。
西宁市城北区人民法院查明，西宁城北建捷建材经营部诉广汇建设集团有限公司、广汇建设集团有限公司青海分公司买卖合同纠纷一案，西宁城北建捷建材经营部提出诉前保全申请，该院于2015年6月23日向异议人送达（2015）北民保字第50号民事裁定书、协助执行通知书，要求异议人暂停向广汇建设集团有限公司支付工程款4478880.76元。该案经该院调解，双方达成调解协议：于2015年10月31日前给付西宁城北建捷建材经营部货款及资金占用费等共计4363265.84元（其中已当庭支付150000元）。因被执行人广汇建设集团有限公司、广汇建设集团有限公司青海分公司未按期履行，西宁城北建捷建材经营部于2015年11月11日向该院申请强制执行，因被执行人无可供执行的财产，申请执行人请求执行被执行人对青海省临空经济区开发投资有限公司享有的到期债权。该院向异议人发出（2015）北法执字第1036号协助执行通知书，并经调查核实，异议人在收到该院（2015）北民保字第50号民事裁定书、协助执行通知书后，仍擅自向被执行人支付工程款，该院向异议人发出责令协助单位追款通知书，要求异议人追回擅自支付的款项4478880.76元，但异议人仍拒不协助。后经该院查询发现异议人银行账户内有存款1000000元，该院对该笔资金进行了强制扣划的执行措施，青海省临空经济区开发投资有限公司在法定期限内提出执行异议。
西宁市城北区人民法院认为，异议人青海省临空经济区开发投资有限公司提出的异议申请无事实和法律依据，该案自诉前保全至执行阶段法院多次向异议人送达相关裁定书及协助执行通知书等，异议人不但不予协助，还擅自向被执行人付款，法院遂强制扣划异议人银行存款，该执行行为并无不当。故异议人青海省临空经济区开发投资有限公司的异议申请不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定：驳回青海省临空经济区开发投资有限公司的异议申请。
青海省临空经济区开发投资有限公司复议称：一审法院在双方达成和解协议，被执行人出具承诺，中止执行后，恢复强制执行时，未依法向复议申请人送达履行到期债务通知书。本案双方达成和解后已中止，一审法院恢复执行前，并未依法书面通知复议申请人。一审法院强制执行后，未向复议申请人出具证明，违反程序。故，请求撤销一审裁定和一审强制执行行为，向其返还执行款100万元。
本院查明事实与执行法院查明事实一致，本院予以确认。
另查明，西宁市城北区人民法院于2015年6月23日作出（2015）北民保字第50-1号执行通知，通知青海省临空经济区开发投资有限公司暂停向被申请人广汇建设集团有限公司支付工程款4478880.76元，暂停支付的期限为一年。2015年11月20日作出（2015）北法执字第1036号执行裁定，裁定提取广汇建设集团有限公司、广汇建设集团有限公司青海分公司应得收益4478880.76元。2016年4月11日作出北法执字第1036号之一执行裁定，终结对（2015）北立调字第44号民事调解书的本次执行程序。2016年11月8日，西宁城北建捷建材经营部向执行法院提交“执行第三人到期债权申请书”。西宁市城北区人民法院于2016年11月15日作出（2015）北法执字第1036号责令协助单位追款通知，责令青海省临空经济区开发投资有限公司自本通知送达之日起三日内追回擅自支付的款项4478880.76元，并交存该院。2016年11月20日作出（2015）北法执字第1036号之二执行裁定，裁定协助执行人青海省临空经济区开发投资有限公司在擅自支付而未能追回的4478880.76元范围内，向申请执行人西宁城北建捷建材经营部承担赔偿责任。冻结、扣划青海省临空经济区开发投资有限公司银行存款4478880.76元；或查封、扣押其相应价值的财产。2016年11月28日，广汇建设集团有限公司青海分公司向西宁城北建捷建材经营部出具“还款承诺书”，青海省临空经济区开发投资有限公司在“监督人”落款处盖章。2016年11月30日，西宁城北建捷建材经营部与广汇建设集团有限公司青海分公司签订“执行和解协议书”。西宁市城北区人民法院于2016年12月2日作出（2015）北法执字第1036号之三执行裁定，因申请执行人提出解除冻结申请，裁定解除对青海省临空经济区开发投资有限公司银行存款4478880.76元的冻结。2017年7月12日扣划青海省临空经济区开发投资有限公司银行存款100万元。遂后该院作出(2015)北法执字第1036号扣划通知。
本院认为，在执行程序中双方当事人经平等协商确定权利义务关系自愿达成的执行和解协议，可以允许申请执行人申请中止或终结执行。执行程序的中止、终结，是对执行程序的实质变更，因此有权利提出申请的主体，应当是申请执行人。本案中当事人双方达成执行和解、作出执行承诺后，申请执行人西宁城北建捷建材经营部并未向执行法院提出中止执行申请，执行法院亦未作出中止执行裁定，青海省临空经济区开发投资有限公司提出本案已中止执行的执行复议理由无事实依据，不予采信。
关于青海省临空经济区开发投资有限公司提出本案中止执行后，恢复执行并强制扣划前，执行法院未通知其恢复执行，且未送达履行到期债务通知书的复议理由，如上所述该执行案件不存在中止执行程序，即使中止，恢复执行通知的相对方为达成和解的案件当事人，而非案外第三人，况且该扣划行为不是基于向案外第三人下发履行到期债务通知的事实，而是基于执行法院向青海省临空经济区开发投资有限公司送达了广汇建设集团有限公司对其公司到期应得收益的诉前保全裁定书、协助暂停支付通知书、执行提取应得收益裁定书后，其仍擅自支付的事实。故其此节复议理由无事实和法律依据，亦不予采信。
综上所述，青海省临空经济区开发投资有限公司擅自支付行为侵犯了人民司法的权威性和严肃性，同时其造成执行当事人的合法权益受损，且依据《最高人民法院关于严格规范终结本次执行程序的规定（试行）》第十条“终结本次执行程序后，发现被执行人有可供执行财产，不立即采取执行措施可能导致财产被转移、隐匿、出卖或者毁损的，执行法院可以依申请执行人申请或依取权立即采取查封、扣押、冻结等控制性措施”规定，执行法院扣划行为并无不当，应予认可。异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回青海省临空经济区开发投资有限公复议申请，维持青海省西宁市城北区人民法院（2017）青0105执异30号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 卓 玛
审判员 许正芳
审判员 姜晓娟
二〇一七年十一月七日
书记员 岳 林
附：适用法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
(五)异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定,发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。