甘肃省天水市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）甘05民终548号
上诉人（原审被告）：万剑刚，男，生于1966年11月7日，汉族，无业，住江西省南昌市。
委托诉讼代理人：侯丽娜（万剑刚之妻）女，生于1985年10月18日，汉族，住天水市秦州区。
被上诉人（原审原告）：赵继生，男，生于1963年2月28日，汉族，住天水市秦州区。
委托诉讼代理人：崔文奎，甘肃端方律师事务所律师。
上诉人万剑刚因与被上诉人赵继生房屋租赁合同纠纷一案，不服甘肃省天水市秦州区人民法院（2016）甘0502民初1224号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人万剑刚的委托诉讼代理人侯丽娜、被上诉人赵继生的委托诉讼代理人崔文奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
万剑刚上诉请求：1.请求依法撤销秦州区人民法院（2016）甘0502民初1224号民事判决，将本案发回重审；2.由赵继生承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由：一、一审赵继生的诉讼请求为解除与上诉人的租赁合同，并支付租金以及水电费，但未请求确认合同无效，而一审法院主动确认合同无效，违反不告不理的原则，一审法院对合同的效力问题应当不予审理并判决。二、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十九条的规定，一审判决超出原告诉讼请求的，属于适用法律错误，程序不当，应发回重审。
赵继生辩称，一审适用法律正确，程序合法，法院在裁决本案时首先确定合同效力是符合法律规定的，故应当驳回上诉人的上诉，维持原判。
赵继生向一审法院提起诉讼请求：1.依法判决解除赵继生与万剑刚签订的房屋租赁合同；2.依法判决万剑刚限期向赵继生交付租赁房屋，并支付2016年1月1日至房屋交付时的房屋占用费（按照合同约定的租赁费的标准计算）；3.依法判决万剑刚支付赵继生2016年1月1日至房屋交付时的水、电费（以实际发生数额为准）；4.本案诉讼费由万剑刚负担。
一审法院认定事实：2014年4月至11月左右，赵继生在天水市秦州区共和巷中段建起临街铺面16间，该铺面未办理相关审批手续。2014年10月31日，赵继生作为甲方，与万剑刚作为乙方签订房屋租赁合同一份，合同约定，甲方将共和巷中段铺面144㎡含公摊面积按现状出租给乙方作为经营场所；租用期限为3年，自2015年1月15日至2018年1月14日；年租金108000元，每年1月5日一次性付清；乙方及时交纳各种费用（水、电、暖、物业费）租金，如超过10天按违约处理，甲方有权单方终止合同，房屋可以另租他人，乙方无转让权；合同到期后除可移动物品外，一切墙面和固定装潢不能拆除，归甲方所有等。合同签订后，实际赵继生给万剑刚交付了3间铺面，共计108㎡。万剑刚给赵继生交付了2015年度租金10万元，多交付的租金19000元，赵继生至今未还。万剑刚用该铺面经营木桶饭。万剑刚交清了2015年度的水、电费。2016年度租金、水、电费至今未交。2016年5月30日，赵继生委托甘肃端方律师事务所律师崔文奎、万亚明对万剑刚发出了律师函，以万剑刚未依照合同约定按期交纳房租为由，赵继生有权单方解除合同，并致函万剑刚房屋租赁合同已于2015年5月31日解除，并要求万剑刚在收到函件后10日内腾空租赁铺面，结清合同项下2016年1月1日到交付铺面时为止的拖欠租金及相对应的水、电费用。万剑刚收到函件后，未予理会。一审法院另查明，2015年后半年，在赵继生修建铺面的屋顶，公示了天水市秦州区民主东路78号（即涉案铺面所在地）综合楼建筑工程规划总平面图、建筑立面效果图。一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第七条规定:“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”2009年9月1日施行的《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”该解释第三条第一款又规定：“出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的合同无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”2011年2月1日施行的中华人民共和国住房和城乡建设部令第6号《商品房屋租赁管理办法》第六条第一款规定：“有下列情形之一的房屋不得出租（一）属于违法建筑的；......（四）法律、法规规定禁止出租的其他情形。”依据上述法律、法规规定，本案涉案房屋因至今未办理任何审批手续，应属于违法建筑，双方所签房屋租赁合同应为无效，无效合同依法自始对双方当事人均没有法律约束力，因无效合同取得的财产，应当予以返还。故本案所涉合同租赁期限对双方均没有约束力，不存在赵继生要求解除的情形，万剑刚就该无效租赁合同取得的承租房屋应予返还，但因万剑刚对该房屋实际使用收益，对房屋占用期间的占用费、水、电费仍应比照合同约定的数额予以支付。但占用费的时间应以2016年1月15日起算，万剑刚多交付的2015年租金19000元，双方另行协商。综上，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十六条、第五十八条的规定，判决：一、驳回赵继生要求解除与万剑刚签订的房屋租赁合同的诉讼请求；二、万剑刚在本判决生效后15日内返还承租赵继生位于天水市秦州区共和巷中段铺面3间，共计108㎡，并支付2016年1月15日至铺面交付时的占用费（按合同约定的租赁费标准计算）及水、电费（按实际发生数额为标准计算）。案件受理费70元，因适用简易程序减半收取35元，由李义、赵继生各负担17.5元。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人向本院提交了如下证据：1.市规划局建设工程申请复函一份；2.房产证复印件一份；3.秦州区木桶饭营业执照及税务登记证复印件一份。以证据拟证明在签订合同时，赵继生向万剑刚提交了上述材料，称租赁房屋有合法手续，随后万剑刚依据证据1、2办理了营业执照及相关手续。
经质证，赵继生不认可证据1的真实性，且该证据不属于民诉法规定的二审新证据；关于证据2，赵继生认为该证据与本案无关；关于证据3，其认可该证据的真实性，但对证明目的不予认可。
经审核，市规划局建设工程申请复函针对的主体及房产证的所有权人均是天水羲皇故里大酒店，而非本案当事人，且该证据亦不能证明是由赵继生提供，亦不能证实与本案存在关联性，故本院对上诉人提交的证据1、2不予采纳。关于证据3中的营业执照及税务登记证，对该证据的真实性予以确认，但该证据不能证明涉案房屋的性质，即是永久性建筑还是临时性建筑，故对该证据的证明目的不予采纳。
二审经审理查明事实与一审一致，本院依法予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是涉案的房屋租赁合同的效力如何，及合同效力是否属于法院主动审查范围。第一，关于涉案房屋租赁合同效力的问题，虽然上诉人主张涉案房屋是经过规划审批建立的永久性建筑，符合法律规定的房屋出租条件，但其并未提供有效证据予以证实。故在无证据表明涉案房屋系经过合法审批手续建设的情况下，依据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条及第三条的规定，应当认定上诉人与赵继生签订涉案房屋租赁合同无效。第二，关于合同效力问题是否属于法院主动审查范围的问题。上诉人主张因双方均未对合同效力问题提出诉请，所以人民法院不应主动审查合同效力。对此，《中华人民共和国合同法》第七条规定：“当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。”依据该规定，当事人之间订立合同符合法律、行政法规是合同法的基本原则，虽然本案中，双方均未对涉案房屋租赁合同的效力提出主张，但是依据合同法的基本原则，审查合同效力是法律赋予人民法院的权力。故上诉人关于一审法院审查合同效力违反法定程序的上诉理由不能成立。另，关于19000元的问题，万剑刚称该款为其向赵继生的借款，因借款法律关系不属本案审查范围，二审依法不予审查，当事人可另行处理。
综上所述，万剑刚的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费70元，由上诉人万剑刚负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱金平
审 判 员 陈 萍
代理审判员 郭子菲
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 刘 丹