河北省承德市双桥区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0802行初49号
原告赵军梅。
委托代理人王瑜靓。
被告承德市公安局双桥分局，地址承德市双桥区武烈路9号。
法定代表人宋炜，职务局长。
委托代理人闫室达，该局民警。
委托代理人李慕石，该局民警。
第三人白海燕。
委托代理人李秀芝(系第三人亲属)。
委托代理人白海涛(系第三人亲属)。
原告赵军梅不服被告承德市公安局双桥分局、第三人白海燕公安行政处罚决定一案，于2016年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月22日立案后，于2016年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月19日公开开庭进行了审理。原告赵军梅及其委托代理人王瑜靓、被告承德市公安局双桥分局的委托代理人闫室达、李慕石，第三人白海燕的委托代理人李秀芝、白海涛到庭参加了诉讼。在法庭调查阶段第三人白海燕的委托代理人李秀芝、白海涛未经法庭准许中途退庭。本案现已审理终结。
被告承德市公安局双桥分局于2015年10月23日作出双桥（中)行罚决字(2015)1119号行政处罚决定。查明，2015年8月26日5时许，赵军梅在承德市双桥区竹林寺小区2-4号楼3单元楼门口张贴小字报，利用小字报的文字内容对白海燕进行公然侮辱。因赵军梅六个月内曾受过治安管理处罚，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项之规定，对赵军梅从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定，决定对赵军梅行政拘留五日。
原告赵军梅诉称，原告要求被告出示原告违法前科的证据，和此案半年之内受过治安处罚的证据。双桥(中)行罚决字（2015）1119号处罚决定，称2014年3月29日赵军梅、王瑜靓阻碍执行公务，违法前科，原告和王瑜靓都没有收到处罚决定书，2014年3月29日王瑜靓被刘树勇刑讯逼供打至右眼底黄斑区全层裂孔。此处罚决定称原告半年内原告受过治安处罚加重情节，原告在此案半年内没有收到过治安处罚决定书，所以没有加重情节的事实依据。
原告和第三人白海燕曾是姻亲关系，是原告女儿的亲姑姑，2003年为抢原告家的房子在现双桥公安分局副局长孔庆鸿的纵容下迫害原告长达十三年之久，颠覆了原告的家庭。造成原告丧家之痛!事情的起因是白海燕在2003年10月30日将原告家在祥业二期防盗门砸开非法抢占，房子是原告购买所有产权房（有拆迁协议和发票为证），原始是原告前婆婆冯贵安租住的公房，白海燕为了长期占有，逼着弟弟白海波和原告离婚，她认为白海波和原告离婚房子就和原告没关系了!这种贪念太离奇了!没有离婚的理由白海燕就制造理由，说原告在外面作风不正，当时石洞子沟派出所所长孔庆鸿介入原告家庭矛盾，不解决这些问题反而纵容白海燕、冯贵安、李秀芝的违法行为，当时白海波也据理力争，明确和原告表示就当白海燕他们都死了，为了孩子好好跟原告过，可是白海燕、冯贵安为达到目的不择手段，不依不饶的到处诬告原告，用死来逼白海波和原告离婚，白海波最大的毛病就是依恋姐姐白海燕、母亲冯桂安，白海波再被白海燕、冯贵安逼着起诉两次离婚后，仍然想回家和原告好好过日子，2005年12月白海波带着原告到石洞子沟派出所明确告知孔庆鸿说我和赵军梅还过那，并和原告到双桥公安分局督察大队控告孔庆鸿，孔庆鸿恼羞成怒，并下令说:白海波不跟赵军梅离婚我就整不了赵军梅。孔庆鸿利用手中的权力到处给原告造舆论，指使白海燕、冯桂安到处诬告原告，用死来逼白海波和原告离婚，原告一去原告家祥业二期的房子白海燕等人就报警，孔庆鸿就借题发挥，白家人报警就是原告干扰他们正常生活，原告要报警就是家庭矛盾，明显的偏袒一方，偏离了公平公正的轨迹，使原告家庭矛盾越演越烈，他们里应外合对原告实施暴力，冯贵安多次用开水烫我，棍子打我，白海燕的大弟媳妇李秀芝用菜刀砍原告等暴力手段，孔庆鸿对白家人的违法行为视而不见，暗自高兴，在孔庆鸿的包庇纵容下白家人肆无忌惮的污蔑原告，给原告造谣说原告在外面作风不正，原告和白海波在白家人的围攻下，原告乱了方寸!精神几乎崩溃了，白海波迷了路!孔庆鸿、白海燕终于得手了!原告原本非常幸福的家庭被活活拆散了!
此后白海燕等更加残忍，2007年10月16日白海燕、郭天祥在市中心医院突然袭击原告，将原告打伤并踹下楼梯造成两颗门牙根折、三条肋骨骨折，将原告打昏后逃跑，将原告置于死地!被告隐匿案发现场的监控录像，使案件进入程序十分艰难，几番周折将白海燕、郭天祥批捕，2010年7月审理终结，他们都被判了实刑，长达四年的诉讼过程有很多机会可以不判刑，多次给白海燕机会希望她悔过，可是白海燕不但不感恩反而抵赖，她怕白海波回家仍无理要求，勒令白海波要回家就必须把房子给她，还得给她平反，事实己大白天下，白海波与原告夫妻关系存续期间十三年从未打过架，我们俩离婚孔庆鸿、白海燕、李秀芝就是罪魁祸首，白海波离婚时把孩子带走!十岁的孩子成了白海燕打击原告的工具!辍学为他们鸣冤叫屈，原告一家三口成了他们的牺牲品!原告女儿辍学长达五年之久。直到法院把房子判原告胜诉，孩子对他们没有了利用价值了才让回来，孩子回来后补习了半年文化课考上大学，在上大学之前找到白海燕痛斥她：“我家原本是和睦幸福的，是你们让幸福的家庭破碎!那房子和你们没有关系!你们跟着掺合逼着我爸离婚，把我妈打伤还要让她给你平反，我爸心脏做支架你都不放过他，我爸死在外面我决不饶你。”因为原告作风正派，品貌兼优，所以绝不允许第三人辱原告清白、毁原告名节，是孔庆鸿、白海燕把原告逼成专业访民，原告十三年来一直讨清白讨公道。
在2015年8月初原告和白海燕表妹张建英、妹夫费如山、苏姨、张学兰老师、张秀云一同去找白海燕，就她无理要求白海波要回家必须把房子给她，让原告给她平反，还有她在原告女儿、前夫、朋友面前造谣说原告在外面行为不端进行理论，原告绝不可能让他们把白海波祸害死，白海波与原告离婚完全是孔庆鸿、白海燕等人为造成，他们必须给原告说法，所以原告找到白海燕，她恶性不改蛮不讲理，并恶语伤人，还报警，后来中华路派出所出警，有个王警官听原告说明来由后，王警官说白海燕，没有以前的过节赵军梅能来找吗?第二天王警官给原告打电话说:刘所长让他负责调查这个案子帮着解决问题。原告非常感激!每当王警官当班时原告就去找他，王警官非常负责任，把这些年的矛盾调查的非常清楚，也多次找白海波谈，白海波说其要回家其家人谁都不饶白海波，和原告说的基本相符，可是在2015年10月19日那天是王警官当班，原告去中华路派出所找他，却被杨警官带到办案区逼着原告承认堵白海燕家锁眼，并说原告8月16日在白海燕家楼道贴小自报侮辱白海燕，因为原告没有侮辱白海燕，原告让他们拿出证据，被告没有出示证件，原告要陈述事实，杨警官说你都没承认还说啥，更没给原告申辩的权利，当天中华路派出所就把原告送到拘留所，以堵白海燕家锁眼为由将原告拘留，10月22日中华路所民警到拘留所，以原告8月16日贴小字报侮辱白海燕为由对原告进行告知，10月23日送达处罚决定，当时反驳办案人“1、原告没有侮辱过白海燕，你拿出侮辱白海燕证据来；2、10月10日的案子处罚在先，8月16日处罚在后程序倒置；3、8月16日到10月22日违反治安处罚法第九十九条规定；4、原告在被拘留执行期间重复做出拘留处罚。”因此原告拒收处罚决定，10月28日再次送达时明显的把8月16日改为8月26日，在时间上作弊，来掩盖超期的违法事实，没有查明案件事实、告知和处罚决定同时作出，一个简单的案件却多处违法，就是孔庆鸿人为所致，是他在私泄愤，被告作出双桥(中)行罚决字（2015）1119号处罚决定违法，应予撤销。理由是:该处罚决定认定事实不清，证据不足。在时间上作弊，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定严重超期，没有给原告陈述申辩的权利。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。查明案件事实，是公安机关对违法行为人进行处罚的基本依据。被告在对原告做出行政拘留五日的行政行为时对证据的采信有误，没有调查取证，且严重违反法定程序，导致认定案件事实不清。
《公安机关办理行政案件程序规定》中规定:证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。公安机关在办理行政案件中必须查明违法事实；违法事实不清的，不能作出行政处罚决定。
综上事实，原告认为被告因证据采信错误，且违反法定程序，导致认定案件事实不清，证据不足程序违法，严重侵害了原告的合法权益。望人民法院依法撤销双桥(中)行罚决字（2015）1119号处罚决定，并要求被告规范并制止第三人白海燕对原告侵权、造谣、侮辱、诽谤等违法行为。
原告赵军梅向本院提交了以下证据：1、见证书（复印件）；2、见证人书写材料（复印件），证明公安机关及孔庆鸿不作为导致后续事件的发展。
被告承德市公安局双桥分局辩称，2015年8月26日5时许，赵军梅到双桥区竹林寺小区2一4号楼3单元楼门口张贴小字报，小字报内容为承德市双桥区人民检察院承双检刑抗（2010）l号刑事抗诉书复印件，并附有赵军梅对白海燕等人的侮辱性语言，赵军梅利用小字报的内容对白海燕进行公然侮辱。
因赵军梅曾于2015年5月12日因殴打他人被承德市公安局双桥分局石洞子沟派出所依法给予罚款四百元处罚，属于六个月内曾受过治安管理处罚情形，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第(四)项之规定，应对赵军梅从重处罚。
综上所述，赵军梅的行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，故被告对赵军梅作出行政拘留五日的行政处罚。
被告认为，此案处理事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请双桥区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告承德市公安局双桥分局向本院提交了以下证据：1、案件登记表、受案回执，证明受案；2、呈请延长办理期限审批表，证明依法延长办案期限；3、赵军梅的传唤证、被传唤人家属通知书，证明依法传唤赵军梅，赵军梅拒绝签字，拒绝提供家属联系方式，故传唤无法通知家属；4、调取证据通知书、调取证据清单，证明依法调取白海燕家有关赵军梅张贴小字报的监控录像；5、公安行政处罚告知笔录，证明对赵军梅行政处罚前依法履行了告知程序，赵军梅拒绝在告知笔录上签字；6、赵军梅的行政案件权利义务告知书，证明对赵军梅询问前已告知了相关权利义务，赵军梅拒绝签字；7、赵军梅的询问笔录，证明对赵军梅询问过程中赵军梅始终拒绝回答民警提问，拒绝签字；8、郭天祥的行政案件权利义务告知书，证明对郭天祥询问前已告知了相关权利义务；9、郭天祥的询问笔录，证明赵军梅于2015年8月26日早晨5时许到白海燕家单元门口张贴带有侮辱白海燕等人内容的小字报；10、白海燕的行政案件权利义务告知书，证明对白海燕询问前已告知了相关权利义务；11、白海燕的询问笔录，证明赵军梅于2015年8月26日早晨5时许到白海燕家单元门口张贴带有侮辱白海燕等人内容的小字报；12、白海涛的行政案件权利义务告知书，证明对白海涛询问前已告知了相关权利义务；13、白海涛的询问笔录，证明2015年8月26日在白海燕家单元门口发现被人张贴带有侮辱白海燕及白海涛等人内容的小字报，通过监控录像发现是赵军梅贴的。对白海涛造成了心理压力和负面影响；14、李秀芝的行政案件权利义务告知书，证明对李秀芝询问前已告知了相关权利义务；15、李秀芝的询问笔录，证明赵军梅于2015年8月26日早晨5时许到白海燕家单元门口张贴带有侮辱白海燕、白海涛、李秀芝等人内容的小字报，对李秀芝的名誉造成了影响；16、薛宝芝的行政案件权利义务告知书，证明对薛宝芝询问前已告知了相关权利义务；17、薛宝芝的询问笔录，证明薛宝芝与白海燕同住一个单元，2015年8月26日上午薛宝芝在白海燕家单元门口发现被人张贴带有侮辱白海燕及白海涛等人内容的小字报。对白海燕等人产生了不好的影响；18、程俊博的行政案件权利义务告知书，证明对程俊博询问前已告知了相关权利义务；19、程俊博的询问笔录，证明程俊博与白海燕同住一个单元，2015年8月26日上午程俊博在单元门口发现被人张贴带有侮辱白海燕及白海涛等人内容的小字报，对白海燕等人产生不好影响；20、刘春艳的行政案件权利义务告知书，证明对刘春艳询问前已告知了相关权利义务；21、刘春艳的询问笔录，证明刘春艳系中华路社区书记，2015年8月31日上午上班期间接到中华路街道办事处电话称有社区居民要上访，后到竹林寺2-4号楼3单元门口发现被人张贴带有侮辱白海燕及白海涛等人内容的小字报。引起白海涛和其妻子要上访，后被劝住，小字报对白海燕、白海涛等人产生了不好的影响；22、王鹤的行政案件权利义务告知书，证明对王鹤询问前已告知了相关权利义务；23、王鹤的询问笔录，证明王鹤系中华路办事处工作人员，2015年8月31日上午上班期间到在竹林寺2-4号楼3单元门口发现被人张贴带有侮辱白海燕及白海涛等人内容的小字报。引起白海涛和其妻子要上访，后被劝住，小字报对白海燕、白海涛等人产生了不好的影响；24、小字报照片，证明中华路派出所办案人员在白海燕家单元楼道口处拍摄的小字报；25、赵军梅常住人口基本信息，证明赵军梅的户籍情况；26、赵军梅2015年5月12日行政处罚决定书，证明赵军梅于2015年5月12日因殴打他人被双桥分局石洞子沟派出所行政处罚过，系本次从重处罚的理由；27、监控录像，证明记录了赵军梅于2015年8月26日早晨5时许到白海燕家单元门口张贴小字报的全部过程。
第三人白海燕述称，原告在起诉书中陈述的事实、理由完全违背了事实真相，纯属颠倒黑白、恶意诽谤、装疯卖傻来逃避法律的制裁。
2015年8月26日5时许赵军梅到双桥区竹林寺2-4号楼3单元楼门口张贴小字报，小字报内容为承德市双桥区人民检察院承双检刑抗（2010）1号刑事抗诉书复印件，并附有对白海燕等人的辱骂性语言，赵军梅利用小字报的内容对白海燕进行公然辱骂。
因赵军梅曾于2015年5月12日因殴打他人被承德市公安局双桥分局石洞子沟派出所依法给予罚款四百元处罚，属于六个月内曾受过治安管理处罚情节，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第(四)项之规定，应对赵军梅从重处罚。
综上所述，赵军梅的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第(二)项之规定，故承德市公安局双桥分局对赵军梅做出行政拘留五日的行政处罚。该处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请双桥区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人白海燕未提交证据。
经庭审质证，原告对被告出示的1-27号证据不予认可，无法证明原告贴了小字报，当天原告贴的是白海燕和郭天祥在公安机关的笔录。但是原告没有贴小字报。在对原告处罚前被告没有遵守法定程序，没有对原告进行告知，没给原告陈述申辩的权利。现在被告提交的证据不能当作证据使用，被告应该在处罚前将调查的证据提供给原告看。原告在被控制的时候才告知原告，是违反法定程序的。第三人认可上述证据。
被告对原告出示的1-2号证据不予认可，认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：被告出示的1-27号证据符合真实性、关联性、合法性，予以采信，具有证明效力；原告出示的1-2号证据不具关联性，本院不予采信，不具证明效力。
经审理查明，2015年8月26日5时许，原告赵军梅到双桥区竹林寺小区2-4号楼3单元楼门口张贴小字报，小字报内容为承德市双桥区人民检察院承双检刑抗（2010）l号刑事抗诉书复印件，并附有赵军梅对白海燕等人的侮辱性语言。
2015年8月26日承德市公安局双桥分局中华路派出所接到报案后于同日受案。因案情复杂，30日内无法办结，中华路派出所于2015年9月25日呈请延长办理期限审批表，该审批表由被告的负责人孔庆鸿审批同意延期30日。2015年10月23日向原告告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据，原告提出其没有贴小字报的陈述和申辩意见，但拒绝在告知笔录上签字、按手印。
赵军梅曾于2015年5月12日因殴打他人被承德市公安局双桥分局石洞子沟派出所依法给予罚款四百元处罚，属于六个月内曾受过治安管理处罚情形，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第（四）项、第四十二条第（二）项之规定，于2015年10月23日作出双桥（中）行罚决字（2015）1119号行政处罚决定，对赵军梅行政拘留五日。原告不服，向本院提起诉讼，请求撤销该处罚决定，要求被告规范并制止第三人白海燕对原告侵权、造谣、侮辱、诽谤等违法行为。
本院认为，被告提供的视频资料、证人证言能够证明原告赵军梅到双桥区竹林寺小区2-4号楼3单元楼门口张贴小字报，赵军梅利用小字报的内容对白海燕进行公然侮辱。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项之规定。被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律、法规正确。原告提出被告2016年8月16日立案，2016年10月22日结案，违反公安机关办理治安案件的期限的诉讼理由，该案于2016年8月26日受理，因案情复杂，按照法定程序办理了延长办理期限的审批，符合《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》第十二条的规定，未超出法律规定的60日办案期限，该诉讼理由不能成立；原告提出被告在办理案件过程中未给原告陈述和申辩的权利，根据被告提供的视频资料，被告充分给予了原告陈述和申辩的权利。原告要求被告规范并制止第三人白海燕对原告侵权、造谣、侮辱、诽谤等违法行为的诉讼请求超出了本案的审判范围，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赵军梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵军梅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。
审 判 长 李秀梅
人民陪审员 杜金友
人民陪审员 刘文武
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 曹 雪