郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2016）豫71行终123号上诉人（原审原告）杨伟伟。被上诉人（原审被告）固始县公安局。法定代表人张中亮，局长。委托代理人张舟，固始县公安局工作人员。委托代理人宋守宇，固始县公安局工作人员。被上诉人（原审被告）河南省公安厅。法定代表人许甘露，厅长。委托代理人梁辰宇，河南省公安厅工作人员。委托代理人李凯，河南省公安厅工作人员。上诉人杨伟伟因与被上诉人固始县公安局政府信息公开答复及被上诉人河南省公安厅行政复议决定一案，不服郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨伟伟，被上诉人固始县公安局的委托代理人张舟、宋守宇，被上诉人河南省公安厅的委托代理人梁辰宇、李凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨伟伟于2015年9月10日向固始县公安局寄交两份政府信息公开申请表，要求公开：“2015年1月12日下午4点，申请人在固始县产业集聚区王审智大道百汇超市旁报警声称答俊伟带领19个地痞故意毁坏财物一案的《案件受理回执单》，以及办案程序、时限、进展、结果的办案信息公开”（以下简称“1月12日办案信息”）和“2015年5月9日上午9点44分，申请人在固始县产业集聚区王审智大道百汇超市旁报警声称答俊伟组织带领30多个老头老太寻衅滋事、故意毁坏财物一案的《案件受理回执单》，以及办案程序、时限、进展、结果的办案信息公开”（以下简称“5月9日办案信息”）。固始县公安局于2015年9月24日作出固（公）2015【002】号《政府信息公开告知书》，对杨伟伟申请公开的“1月12日办案信息”答复如下：“申请信息公开事项系你与刘同安（委托答俊伟全权处理一切事宜）因对位于‘尚城世家’小区同一处房屋（尚未办理房屋产权证）主张权利所引发，属于民事纠纷，不属于公安机关管辖范畴，并已在接出警时多次口头告知申请人诉至人民法院解决。”杨伟伟不服，向河南省公安厅申请行政复议。河南省公安厅于2015年12月1日作出豫公复决字（2015）70号《行政复议决定书》，认为：固始县公安局根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十四条第二款之规定作出的答复只是对2015年1月12日下午4时许的出警等情况予以答复，而对2015年5月9日9时许出警等情况并未答复。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第（二）项之规定，对杨伟伟申请的2015年1月12日下午4时许出警等情况的答复，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。决定如下：维持固始县公安局作出的固（公）2015【002】号关于杨伟伟政府信息公开告知书。并责令固始县公安局限期对杨伟伟申请的2015年5月9日9时许出警等情况作出答复。郑州铁路运输法院一审查明，2015年1月12日16时10分，固始县公安局城郊派出所接报警人杨某报警，称其位于尚城世家的门面房内东西被砸。固始县公安局城郊派出所填写的《接处警登记表》显示处警情况为：“迅速出警，经查，李达将尚城世家一二楼1700平方抵押给刘同安，并将其中两间卖给杨伟伟、杨某父子，现杨伟伟强行撬门并入住，最近利用该两间门面房修车。刘同安委托答俊伟全权处理李达抵押的1700平方门面房权益。今天答俊伟带人到杨伟伟强行占的门面房内，答俊伟将门头广告牌捣破，卷闸门捣脱，室内未完工的简易台推倒，双方为房屋权属发生争执。告知双方停止侵权，协商或诉至法院。”处理意见为：“属民事纠纷，双方协商或诉至人民法院解决。”2015年5月9日9时46分，固始县公安局城郊派出所再次接报警人杨某报警，称其位于尚城世家的门面房卷闸门被砸。固始县公安局城郊派出所填写的《接处警登记表》显示处警情况为：“立即出警到现场，经了解系李达将门面房抵押给刘同安，其中两间卖给杨某儿子杨伟伟，未交房杨伟伟先行入住。刘同安委托人答俊伟带人撬开卷闸门并将房内东西搬出，双方产权有争执，告知双方停止侵权到人民法院起诉。”处理意见为：“系民事纠纷，告知双方到人民法院起诉。”2015年9月10日，杨伟伟向固始县公安局寄交两份《信息公开申请表》，要求公开“1月12日办案信息”和“5月9日办案信息”。9月24日，固始县公安局作出固（公）2015【002】号《政府信息公开告知书》，称“本机关于2015年9月10日收到了您要求获取2015年1月12日下午，在固始县‘尚城世家’小区答俊伟带人损坏财物一案的《案件受理回执单》，以及办案程序、时限、进展、结果的办案信息公开的申请。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十四条第二款的规定，答复如下：“申请信息公开事项系你与刘同安（委托答俊伟全权处理一切事宜）因对位于‘尚城世家’小区同一处房屋（尚未办理房屋产权证）主张权利所引发，属于民事纠纷，不属于公安机关管辖范畴，并已在接出警时多次口头告知申请人诉至人民法院解决。”杨伟伟不服，向河南省公安厅申请行政复议，河南省公安厅于2015年10月8日受理该复议申请并向固始县公安局发出《行政复议提交答复通知书》，固始县公安局于2015年10月18日提出《行政复议答复书》，河南省公安厅于2015年12月1日作出豫公复决字（2015）70号《行政复议决定书》，决定维持固始县公安局作出的固（公）2015【002】号关于杨伟伟政府信息公开告知书，并责令固始县公安局限期对杨伟伟申请的2015年5月9日9时许出警等情况作出答复。郑州铁路运输法院一审认为，本案是政府信息公开行政案件，本案审理的对象是固始县公安局作出固（公）2015【002】号《政府信息公开告知书》和河南省公安厅作出豫公复决字（2015）70号《行政复议决定书》的行政行为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，行政机关应对公民提出的政府信息公开申请依法作出答复。固始县公安局对杨伟伟公开“1月12日办案信息”的申请，在法定期限内作出固（公）2015【002】号《政府信息公开告知书》，程序合法。固始县公安局对杨伟伟父亲杨某2015年1月12日报警事项经处警认为属于民事纠纷，不属于公安机关管辖范畴，并作出应由双方协商或诉至人民法院解决的处理意见，是固始县公安局在履行职责过程中对该报警事项作出的性质认定及处理。固始县公安局将上述认定及处理意见告知了杨伟伟，已履行了政府信息公开的职责，并无不当。如果杨伟伟对固始县公安局将该次报警事项认定为民事纠纷有异议，可通过其他法律途径另行寻求解决。河南省公安厅在收到杨伟伟的行政复议申请后依法受理，及时向固始县公安局发出《行政复议提交答复通知书》，后经依法审查，于法定复议期限内作出豫公复决字（2015）70号《行政复议决定书》，并送达给杨伟伟，其复议程序合法。本案中，杨伟伟并未就固始县公安局未对其公开“5月9日办案信息”的申请进行答复提出行政复议和诉讼，河南省公安厅在本案《行政复议决定书》中责令固始县公安局限期对申请人申请的2015年5月9日9时许出警等情况作出答复，是上级行政机关对下级行政机关政府信息公开工作进行的主动监督，亦属适当。综上，杨伟伟的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决：驳回杨伟伟的诉讼请求。杨伟伟不服该判决，向本院上诉称：上诉人要求公开的是“报警的受理案件回执单，以及这两起案件的办案程序、时限、进展、结果的办案信息公开”，但固始县公安局不但没有回答“办案程序、时限、进展、结果”，也没有公开过受理案件回执单。一审法院枉法认定只要程序合法就能代表实质合法。固始县公安局不敢公开相关信息，引发了行政复议和诉讼。杨伟伟和李达签订的是正式购房合同，而李达和刘同安之间是一纸承诺。一审法院已经查明了二被上诉人没有公开过杨伟伟申请公开的任何办案信息，却站在二被上诉人一边。一审法院认为“河南省公安厅在收到原告的申请后……复议程序合法”与事实不符。请求：依法撤销郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初5号行政判决书，并支持上诉人杨伟伟的一审全部诉求。被上诉人固始县公安局答辩称，固始县公安局对杨伟伟申请作出的政府信息公开告知书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第二十一条法律要求，办案民警调查处理、告知程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人杨伟伟的上诉请求。被上诉人河南省公安厅答辩称，河南省公安厅收到杨伟伟复议申请后，依法及时受理、审查、作出决定并送达，程序合法，请求二审法院驳回上诉人杨伟伟的上诉请求。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条的规定，行政机关应当准确地公开政府信息。同时，根据该条例第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。因此，固始县公安局应当根据杨伟伟申请的政府信息是否存在、是否属于公开范围、申请内容是否明确等具体情况，准确地进行答复。本案中，杨伟伟向固始县公安局申请的政府信息是受案回执单以及办案程序、时限、进展、结果。而固始县公安局的信息公开答复提供的政府信息不符合申请人杨伟伟要求的内容，答复内容不准确。所以，固始县公安局作出的固（公）2015【002】号《政府信息公开告知书》不符合《中华人民共和国信息公开条例》第六条、第二十一条的要求，属于适用法律、法规错误，应予以撤销。河南省公安厅在豫公复决字（2015）70号《行政复议决定书》中维持固始县公安局固（公）2015【002】号《政府信息公开告知书》的内容亦应予以撤销。河南省公安厅在豫公复决字（2015）70号《行政复议决定书》中责令固始县公安局限期对申请人杨伟伟申请的2015年5月9日9时许出警等情况作出答复的内容并无错误，本院予以维持。一审判决适用法律、法规错误，应依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项的规定，判决如下：撤销郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初5号行政判决书；撤销固始县公安局作出的固（公）2015【002】号《政府信息公开告知书》；撤销河南省公安厅作出的豫公复决字（2015）70号《行政复议决定书》中“维持被申请人作出的固（公）2015【002】号关于杨伟伟政府信息公开告知书”内容；维持河南省公安厅作出的豫公复决字（2015）70号《行政复议决定书》中“责令被申请人固始县公安局限期对申请人杨伟伟申请的2015年5月9日9时许出警等情况作出答复”内容；固始县公安局于收到本判决之日起十五个工作日内针对杨伟伟提出的政府信息公开申请（所需信息内容描述为“2015年1月12日下午4点，申请人在固始县产业集聚区王审智大道百汇超市旁报警声称答俊伟带领19个地痞故意毁坏财物一案的《案件受理回执单》，以及办案程序、时限、进展、结果的办案信息公开”）重新作出答复。二审案件受理费50元，由被上诉人固始县公安局负担。本判决为终审判决。审 判 长  张举召审 判 员  李建锋审 判 员  董文玉二〇一六年十月十八日代理书记员  李皓平附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；