浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行终216号
上诉人（原审原告）张亮彩，男，1936年3月28日出生，汉族，住浙江省龙游县。
上诉人（原审原告）张德菊，女，1942年7月12日出生，汉族，住浙江省龙游县。
共同委托代理人（特别授权）张艳芳，女，1964年9月25日出生。
共同委托代理人（特别授权）霍方威，浙江政法联律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）金华市档案局，住所地：浙江省金华市金东区李渔东路1746号。
法定代表人陈艳艳，局长。
委托代理人（特别授权）周燕芬，金华市档案局工作人员。
委托代理人（特别授权）刘清清，浙江婺州律师事务所律师。
上诉人张亮彩、张德菊与被上诉人金华市档案局不履行政府信息公开法定职责一案，不服金东区人民法院(2016)浙0703行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭进行了审理。两上诉人的共同委托代理人张艳芳、霍方威，被上诉人金华市档案局的出庭行政负责人蒋伟良和委托代理人周燕芬、刘清清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年12月4日，原告张亮彩、张德菊向被告金华市档案局提出《政府信息公开申请书》，要求金华市档案局依法公开两人于1959年至1960年起被下放的资料。金华市档案局收到两人邮寄的《政府信息公开申请书》后，于2015年12月15日作出金档信公复函[2015]1号《关于〈政府信息公开申请书〉的答复》，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，你们要求获取的政府信息不属于本机关公开职责权限范围；二、根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定，你们申请公开的信息如已进金华市档案馆，请按照《中华人民共和国档案法》等相关规定，向该馆提出档案查阅利用申请。另查明，原告张亮彩、张德菊及家属于2013年至2016年多次到金华市档案馆查询两原告下放材料，金华市档案馆为其提供了查询服务，但没有查到两原告所需档案，由于没有查到档案，原告方多次与金华市档案局工作人员发生争吵，在档案馆不肯离开。2016年5月9日，在法院组织下，两原告家属及代理人到金华市档案馆查询，未查询到原告所需档案材料。
原审法院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。对不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定，政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。被告金华市档案局履行全市档案事业行政管理和市级档案保管、利用两种职能，两原告的下放资料不属于被告制作的信息，如该信息已经进入金华市档案馆，对档案的利用应当按照《中华人民共和国档案法》及《中华人民共和国档案法实施办法》相关规定进行，两原告持身份证等合法证明，可以利用已经开放的档案。被告金华市档案局在收到两原告的信息公开申请后，在规定期限内做出答复，并告知了两原告获取相关信息的途径和方法。综上，被告金华市档案局已经履行了法定告知和说明义务，其作出的答复并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张亮彩、张德菊的诉讼请求。
上诉人上诉称：一、从档案局与档案馆的关系来看，档案局是档案馆的行政管理部门，是履行政府信息公开职责的法定主体。《档案法》第六条规定，县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导；第八条规定，中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。因此，被上诉人是履行政府信息公开职责的法定主体。二、根据档案管理的规定，被上诉人应当公开。《档案法》第十九条规定，国家档案馆保管的档案，一般应当白形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。档案馆应当定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。综上所述，一审法院适用法律上错误，上诉请求：1、依法撤销金华市金东区人民法院作出的(2016)浙0703行初15号行政判决书；2、支持上诉人的一审诉讼请求；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人答辩称：(一)上诉人诉称与法律不符，对上诉人的信息公开申请，答辩人已经依法按职责给予答复，市档案馆也提供了相应的档案利用服务。最高人民法院2014年9月l2日发布政府信息公开十大案例，其中《彭志林诉湖南省长沙县国土资源局案》，最高人民法院明确关于档案信息的公开问题，政府信息与档案之间有一定的前后演变关系，对于已经移交各级国家档案馆或者存放在行政机关的档案机构的行政信息，是应当适用《政府信息公开条例》，还是适用档案管理的法规、行政法规和国家有关规定，存在一个法律适用的竞合问题。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条，将已经移交国家档案馆的信息与存放在行政机关档案机构的信息加以区分处理，即进档案馆之前按照政府信息公开条例处置，进档案馆以后按照《档案法》等相关规定处理。诉争信息是否存在存疑，即便存在，该信息既不是金华市档案局制作的，也不是金华市档案局履行职能过程中从公民、法人或者其他组织的政府信息，跟本局档案行政管理职能无必然联系，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，对申请人要求公开的信息，我局无公开上述政府信息职责。我局作出相关答复并对有关事项进行了说明，依法有据、并无不当。其次，根据法院查明的事实，以及被上诉人提交的证据，金华市档案馆已为上诉人提供了相应的档案利用服务，除已查到的外，上述人在信息公开申请书中提到的认定下乡知青的身份和时间等信息，档案馆在馆藏知青档案中以人工逐页查找、计算机海量检索等手段，穷尽方式，经过多人多次查询，并经金东区法院主持查找仍未查到相关档案或记录，市档案馆已按档案法规定履职。(二)金华市档案局、金华市档案馆系不同主体，被上诉人混同主体，依法无据。且市档案局作为档案行政管理机关不是本案诉请政府信息公开主体。依据三定方案，金华市档案局履行档案行政管理职能、市档案馆履行保管利用事业职能。根据《档案法》、《信息公开条例》、最高法院信息公开司法解释、职权法定原则，金华市档案局仅履行本身职责范围形成的政府信息公开义务，对其它部门的政府信息无权公开。金华市档案馆对已进馆档案依法提供利用。档案局不是本案行政责任主体，档案馆不是本案适格行政主体。综上，被上诉人作出的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求依法驳回上诉。
双方当事人在二审中均未提供新的证据。经审查，本院对原审判决所认定的事实予以确认。
本院认为，《档案法》第八条规定，中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。第十九条规定，中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。涉案信息系个人档案资料，上诉人可依据档案法的相关规定申请查阅。被告金华市档案局在收到上诉人的信息公开申请后，告知了获取相关信息的途径和方法，且多次协助上诉人进行查找，已履行了法定职责。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张亮彩、张德菊负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 单晓剑
代理审判员 朱 鸣
代理审判员 郦东钧
二〇一六年九月二十六日
代书 记员 叶红莉
【附注】
（2016）浙07行终216号判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。