广东省潮州市潮安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤5103刑初447号
公诉机关潮州市潮安区人民检察院。
被告人邱锦遂，男，1954年9月27日出生，，汉族，出生地广东省潮州市潮安区，小学文化，经商，住广东省潮州市潮安区。因本案于2016年4月12日被公安机关取保候审，2016年9月7日经检察机关决定被取保候审；2016年9月27日经本院决定被取保候审。
潮州市潮安区人民检察院以潮安检刑诉［2016］428号起诉书指控被告人邱锦遂犯非法占用农用地罪，于2016年9月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年11月18日公开开庭审理了本案。潮州市潮安区人民检察院指派检察员陈植出庭支持公诉，被告人邱锦遂到庭参加诉讼。现已审理终结。
潮州市潮安区人民检察院指控：
潮州市潮安区凤塘镇粦畔村村民委员会未经县级以上国土部门批准，于2002年2月15日擅自将该村八房灶“赵厝坟”的5.86亩土地出租给邱某8青作为企业用地。被告人邱锦遂于2008年5月22日，向邱某8青转租该片土地，并签订土地租赁使用权转让协议书，后经潮州市潮安区凤塘镇粦畔村村民委员会同意，在原邱某青与粦畔村委会签订《粦畔村土地租赁协议书》上更改承租人，合同内容按原合同。被告人邱锦遂未经国土部门等相关部门批准，对承租土地进行平整、基建，后于2014年建成一个水泥结构铁棚顶厂房，致使农用地被严重破坏。
经潮州市潮安区国土资源局认定：邱锦遂非法占用的土地实际用地面积6.85亩，经校对潮安县凤塘镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），其中6.5亩土地属基本农田，0.314亩土地属建设用地，0.039亩土地属其它土地。经校对2013年土地利用现状图，其中6.008亩属耕地中水田，0.806亩属其他农用地中可调整坑塘水面（也属耕地），0.039亩属未利用土地中其他草地。
经潮州市潮安区农业局调查认定：实际基建厂房面积6.85亩（已用于非农业生产），按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
被告人邱锦遂于2016年4月15日主动到案接受调查。
公诉机关认为，被告人邱锦遂违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，破坏环境资源，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人邱锦遂犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻处罚。请依法判处。
公诉机关对其指控向法庭提供的证据有证人证言，被告人的供述与辩解，勘验、辨认笔录，鉴定意见及相关书证材料。
被告人邱锦遂对公诉机关的指控没有异议。
经审理查明：
2002年2月15日，潮州市潮安区凤塘镇粦畔村民委员会在未经县级以上国土部门批准的情况下，擅自决定将该村八房灶“赵厝坟”5.86亩土地的使用权以出租的名义转让给邱某8青作为企业用地。2008年5月22日，被告人邱锦遂与邱某8青商定承让了该片土地使用权，并签订土地租赁使用权转让协议书，后经潮州市潮安区凤塘镇粦畔村村民委员会同意，邱锦遂在原邱某青与粦畔村委会签订的《粦畔村土地租赁协议书》基础上直接更改承租人姓名，确认与粦畔村的租赁关系，从而受让承租了该用地。之后，被告人邱锦遂未经国土部门等相关部门批准，擅自对该片土地进行平整、基建，后于2014年建成一个水泥结构铁棚顶厂房，致使农用地被严重破坏。
经潮州市潮安区国土资源局认定：邱锦遂非法占用的土地实际用地面积6.85亩，经校对潮安县凤塘镇土地利用总体规划图（2010-2020年）（局部），其中6.5亩土地属基本农田，0.314亩土地属建设用地，0.039亩土地属其它土地。经校对2013年土地利用现状图，其中6.008亩属耕地中水田，0.806亩属其他农用地中可调整坑塘水面（也属耕地），0.039亩属未利用土地中其他草地。
经潮州市潮安区农业局调查认定：实际基建厂房面积6.85亩（已用于非农业生产），按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
被告人邱锦遂于2016年4月15日经办案部门口头通知后主动到案接受调查。
以上事实，有以下经开庭举证、质证的证据证实：
1、土地违法案件现场勘测笔录、土地疑似违法图斑核查情况登记卡、违法用地行为立案查处及落实情况登记卡、国土资源巡查登记表、凤塘镇粦畔村邱锦遂违法用地的地类说明、2014年度土地利用现状图（局部）图幅号F50G010041、潮安县凤塘镇土地利用总体规划图（2010至2020年）（局部）、2014年度遥感监测图斑点截图和土地利用现状图（图斑号751），证实2014年5月12日，潮州市潮安区国土资源局凤塘国土资源管理所和粦畔村干部来到位于凤塘镇粦畔村“赵厝坟”，对邱锦遂非法占用农用地依法进行现场勘测，该地位于凤塘镇粦畔村“赵厝坟”，占地类型为农用地，面积为5.86亩，该地东面至鱼塘、南面至排水沟、西面至凤塘镇镇道、北面至旱园，该宗地已建成砖混铁架结构。2016年3月17日，潮安区国土资源局执法监察大队再次对邱锦遂违法用地进行现场勘测，经实地测量，邱锦遂违法用地总占用面积共6.85亩。该地建有一栋水泥结构铁棚顶的厂房，厂房门口左边有4间铺面。实地基建面积为6.85亩，该土地已全部被彻底硬底化。
经校对潮安县凤塘镇土地利用总体规划图（2010至2020年）（局部），邱锦遂违法用地面积4569.20平方米，土地规划用途：农用地4333.98平方米（基本农田），建设用地209.32平方米，其他土地25.90平方米。
经校对2013年土地利用现状图，图幅号F50G010041，面积为4569.21平方米，其地类和面积分别为：（1）属凤塘镇粦畔村未利用地中未利用土地的其他草地（043）面积25.91平方米；（2）属凤塘镇粦畔村农用地中耕地的水田面积4005.73平方米；（3）属凤塘镇粦畔村农用地中其他农用地的可调整坑塘水面面积537.57平方米。
2、凤塘镇粦畔村邱锦遂违法用地平面图、现场相片，证实邱锦遂非法占用农用地现场的方位及其概况。
3、潮州市潮安区国土资源局《关于凤塘镇粦畔村村民邱锦遂非法占用农用地行为的认定书》、《关于凤塘镇粦畔村邱锦遂用地情况》、《关于凤塘镇粦畔村邱锦遂用地情况的补充说明》，证实经潮州市潮安区国土资源局调查，邱锦遂非法占用的土地实际用地面积共6.85亩。经校对2011年凤塘镇土地利用现状图，上述土地中0.04亩属未利用地，6.01亩属农用地中耕地的水田，0.80亩属农用地中可调整坑塘水面（属耕地）。经核对凤塘镇土地利用总体规划图（2010-2020年），上述土地中6.50亩规划用途为农用地中基本农田，0.314亩属建设用地，0.039亩为其它土地。经现场勘测，实地基建厂房面积6.85亩，经区农业部门现场勘测，实地基建厂房面积6.85（已用于非农业生产），按当前状况原有耕作层已改变，不宜耕作农作物。该局认定，邱锦遂未经批准，非法占用6.85亩土地（其中6.50亩土地属基本农田）用于基建厂房，致使6.50亩基本农田被非法占用改作他用，数量较大，造成农田耕作层被破坏，农田大量毁坏，涉嫌构成非法占用农用地罪，故将该案移交公安机关立案侦查，追究该案主要责任人邱锦遂的刑事责任。
4、潮州市潮安区农业局关于潮安区凤塘镇粦畔村邱锦遂（图幅号F50G010041）地块的调查报告，证实图幅号F50G010041总用地面积6.85亩，属凤塘镇粦畔村耕地中的水田（011）面积6.008亩，坑塘水面（114K）面积0.806亩，其他草地（043）面积0.039亩。经潮州市潮安区农业局现场勘测，实地基建厂房面积6.85亩（已用于非农业生产），按照当前状况原有耕作层已改变，不宜耕种农作物。
5、责令停止国土资源违法行为通知书（回执），证实潮州市潮安区国土资源局凤塘国土资源管理所经巡查发现，邱锦遂在位于粦畔村镇道边的土地搞非农建设，面积为4亩，用地未经批准，该所于2014年4月14日、2014年8月22日、2015年3月26日、2015年5月12日向邱锦遂出具责令停止国土资源违法行为通知书，责令立即停止违法行为，恢复土地原状。凤塘镇人民政府于2015年3月26日向邱锦遂出具责令限期拆除通知书，责令其15日内拆除地上建筑物，恢复土地原状。潮州市潮安区国土资源局于2015年3月26日向邱锦遂出具责令停止国土资源违法行为通知书，责令立即停止违法行为，并于接通知书之日起15日内自行整改，土地恢复原状。
6、潮安区国土资源违法案件立案呈批表、潮州市潮安区国土资源局国土资源涉嫌犯罪案件移送书、证据清单，证实潮州市潮安区国土资源局于2014年12月24日对邱锦遂未经依法批准，擅自在位于凤塘镇粦畔村赵厝坟的土地面积7亩搞非农建设的行为进行立案，后于2016年4月12日将邱锦遂非法占用农用地案移送潮州市公安局潮安分局。
7、《粦畔村土地租赁合同书》，证实出租方八房社与承租方邱某8青于2002年2月15签订土地租赁合同，合同约定粦畔村委会将赵厝坟5.86亩土地出租给邱某8青，租期自2002年1月1日至2035年末止共33年，租金按实物稻谷折款，每年每亩1200市斤，全年共7032斤，其中200斤上缴村，存归八房社收入。合同还约定邱某8青在租赁土地范围内允许建厂房，不能取土及建坟墓等。合同出租方由村委会代表邱某龙、八房社邱某5、邱某6签名，并盖粦畔村委会公章。合同首页邱某8青名字被划掉，上面补充了邱锦遂名字。
8、土地租赁使用权转让协议书，证实邱某8青与邱锦遂于2008年5月22日签订该协议，协议约定邱某青于2002年1月1日在粦畔村八房社赵厝坟租地面积5.86亩，使用期33年，即至2035年终止。由于邱某8青多方面条件所限，无可能投入使用，经与粦畔村邱锦遂协商，双方同意自愿将该地块使用权转让给邱锦遂。邱锦遂承租后，可享受土地使用权，履行原合同书规定条款，重新发生的一切事项与邱某8青无关，协议书未生效以前邱某8青发生的债权债务由邱某8青负责，与邱锦遂无关。邱某5、邱某6在该协议书上签名。凤塘镇粦畔村民委员会同意转让，并加盖村委会公章。
9、现金收入凭证复印件，证实凤塘镇粦畔村民委员会于2003年至2004年收取邱某8茂赵厝坟租地款共计人民币5274元，2005年至2008年收取邱某8青租地款人民币32980.12元，2008年至2016年收取邱锦遂租地款人民币66241.48元。
10、证人邱某1的证言，证实凤塘镇粦畔村下属有八房、庄畔、寨内、杨厝、新丰、新厝6个村民小组。各村民小组的经济和土地都独立，如果要出租土地，需经村委会同意，并加盖粦畔村委会的公章，村委会从租金中收取20%作为村委的费用。2002年时任八房社的小组长邱某5召集小组干部开会，决定将“赵厝坟”5.86亩农用地租给邱某8青办企业，后由本人召开二委会决定同意八房社把土地租给邱某8青。邱某8青承租后一直没有基建，闲置着。2008年5、6月份，邱锦遂才从邱某8青手里转租了这片地。当时他们二人写有一份转让协议书，由八房社村民小组同意后才到村办理转租手续的。转租后邱锦遂就对该片土地进行填土、平整，基建一简易工棚。粦畔村委当时同意将土地租给邱锦遂搞非农建设没有报县级国土部门批准。
11、证人邱某2、杨某1、邱某3、邱某4的证言，证实凤塘镇粦畔村下属各村民小组出租土地需经村委会同意，并加盖粦畔村委会的公章，村委会从租金中收取20%作为村委的费用。2002年，时任八房社的小组长邱某5召集小组干部开会，决定将“赵厝坟”5.86亩农用地租给邱某8青办企业，但到2006年2月份才到村委会办理租用手续，由时任主任兼书记邱某1召开二委会决定同意八房社把土地租给邱某8青，邱某8青租用后一直闲置。2008年，邱某8青写申请给八房社，要求将原承租的土地转租给邱锦遂，八房社的邱某5和邱某6签名同意转租，当时邱某1也开会批准同意。邱锦遂租用后刚开始基建有一简易工棚，2013年才正式基建，到2014年底建成现有厂房，但目前厂房不是邱锦遂自己在经营，是出租给他人经营。粦畔村委会同意将土地租给邱锦遂搞非农建设没有报任何国土部门批准。邱锦遂在承租的土地上基建厂房，没有报县级国土部门批准。证人杨某1还证实邱锦遂在承建的过程中，村委有多次会同镇国土部门的同志去制止，近两年每年有二次，并且都有亲自告知邱锦遂。证人邱某4也证实邱锦遂在基建的过程中，镇国土部门的同志曾去制止。
12、证人邱某5、邱某6、邱某7的证言，证实凤塘镇粦畔村属下村民小组出租土地要经村委会同意，租地者先将租金上缴给村委会，后村委会扣除20%的租金作为村委会的费用外，余80%回拨给村民小组，村民小组再将租金发给村民。2002年，由邱某5召集邱某6等社干部、党员、村民代表等人员开会，决定将5.86亩农用地租给邱某8青办企业，2006年才到村委补办有关合同手续，由时任主任兼书记邱某1批准同意。邱某8青租用后该地一直闲置。2008年，邱某8青写申请给八房社要求将原承租的土地转租给邱锦遂，邱某5和邱某6签名同意转租，并报时任的书记邱某1批准同意。2008年5月25日将合同承租人变更为邱锦遂。邱锦遂租用该地后，刚开始基建有一简易工棚，自己注“水泥涵”，2013年才正式基建，2014年底建成现有厂房，在生产陶瓷。证人邱某6、邱某7还证实邱锦遂在承租的土地上基建厂房，没有报县级国土部门批准，2015年听说镇国土部门有去贴违规用地通知。
13、被告人邱锦遂对上述认定事实所作的一致供述，供述的内容与其他证据相互印证。
此外，认定全案事实的证据还有公安机关的抓获证实、破案经过，被告人邱锦遂的身份证实，及相关书证。
本院认为：被告人邱锦遂违反土地管理法规，非法占用基本农田等农用地，擅自改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。
公诉机关指控被告人邱锦遂犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。
被告人邱锦遂犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法予以从轻处罚。同时，鉴于被告人邱锦遂没有犯罪前科，归案后有悔罪表现，且具备监管条件，对被告人邱锦遂适用缓刑对所居住的社区没有重大不良影响，依法对被告人邱锦遂可予以适用缓刑。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款，第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人邱锦遂犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年，并处罚金人民币20000元（已预交）。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省潮州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢燕丹
人民陪审员 陈桂瑶
人民陪审员 李镇松
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 李 乔