宁波市鄞州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬鄞行初字第128号
原告胡志叶，女，1963年4月3日出生，汉族，住浙江省宁海县西店镇香石村塘下*组**号。
被告宁海县西店镇人民政府，住所地浙江省宁海县西店镇振兴南路158号。
法定代表人王小平，镇长。
出庭应诉负责人胡中伟，党委副书记。
委托代理人胡洪川，宁波市导源法律服务所法律工作者。
原告胡志叶不服被告宁海县西店镇人民政府（以下简称西店镇政府）于2015年8月11日作出西政信开告（2015）4号《政府信息依申请公开告知书》（以下简称《告知书》）的行政行为，于2015年9月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月9日立案后，于同年10月14日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案，原告胡志叶、被告西店镇政府的出庭负责人胡中伟及委托代理人胡洪川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
针对原告胡志叶提出的政府信息公开申请，被告西店镇政府于2015年8月11日作出《告知书》，告知原告：一、经查询，你申请公开的“香石村塘下钦寸水库移民安置土地的征地补偿协议”政府信息不存在，移民安置任务我镇落实给村方负责，因此本机关无法提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）款的规定，特此告知；二、经查询，你申请公开的“香石村塘下钦寸水库移民安置土地的划拨资金、银行划款凭证”事实上是塘下钦寸水库移民安置款，该政府信息属于公开范围，根据《政府信息公开条例》第二十一条第（一）款和第二十六条的规定，本机关按照你要求的形式提供相关政府信息（详见附件）；三、经查询，本机关未曾制作、保存过你申请公开的“香石村塘下钦寸水库移民安置土地的征地补偿款的用途去向明细账册清单”政府信息，你申请公开的信息依法不属于本机关公开，因此本机关无法提供，建议你向香石村村委会咨询。
原告胡志叶起诉称，2015年7月2日，原告向被告寄送《政府信息公开申请表》，申请查阅、复印香石村塘下钦寸水库移民安置土地的征用协议、划拨资金、银行划款凭证、征地补偿款的用途去向明细账册清单（全部）。对此，被告于2015年8月11日作出《告知书》，仅向原告公开了香石村塘下钦寸水库移民土地安置款划拨资金，而未提供相关的银行划款凭证。同时，对于原告申请公开的“征地补偿款的用途去向明细账册清单”未予公开，而根据《村级财务管理制度》第五条的规定，被告应当制作和保存该政府信息，现被告以未曾制作和保存该政府信息为由拒不履行政府信息公开职责。此外，被告拒不履行政府信息公开义务的行为导致原告在诉讼过程中产生了经济损失。综上，请求法院：1.依法撤销被告作出的《告知书》中对香石村塘下钦寸水库移民安置资金的银行划款凭证、征地补偿款的用途去向明细账册清单所作的部分答复内容；2.判令被告依法履行公开香石村塘下钦寸水库移民安置资金的银行划款凭证、征地补偿款的用途去向明细账册清单的职责；3.判令被告赔偿原告申请政府信息公开产生的车旅费、误工费等损失1500元。
原告胡志叶向本院提供了原告的身份证复印件、《政府信息公开申请表》及其邮寄凭证、《告知书》各1份，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请，但被告未完全履行公开义务的事实。
被告西店镇政府答辩称：一、涉案移民安置任务被告落实给村方负责，因此，原告所申请的“香石村塘下钦寸水库移民安置土地的行政补偿协议”不存在；而其申请的“划拨资金和银行划款凭证”事实上是塘下钦寸水库移民安置款，该信息属于政府信息范围，对此，被告已向原告公开；原告申请的“征地补偿款的用途去向明细账册清单”不属于被告公开的范围，故被告作出的《告知书》认定事实清楚，适用法律正确。二、被告于2015年7月3日收到原告的申请后，随即组织工作人员进行处理，后分别于2015年7月22日和同年8月11日作出《政府信息申请公开延期答复告知书》和《告知书》，并将上述材料寄送至原告处，故被告作出《告知书》的程序合法。三、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第二款的规定，原告申请公开的“征地补偿款的用途去向明细账册清单”属于村务公开信息，故原告要求被告公开该项信息的理由不能成立。四、原告主张的交通费、误工费等不是被告政府信息公开行为造成的直接、必然损失，故原告要求行政赔偿缺乏事实依据和法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告西店镇政府在举证期限内向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据及依据：
1.《政府信息公开申请表》、《告知书》各1份、《记账凭证》8份及《宁波市农村集体经济组织统一收据》10份，用以证明被告已向原告提供了相关政府信息，已履行了政府信息公开的义务；
2.《政府信息申请公开延期答复告知书》及其邮寄凭证、《告知书》及其邮寄凭证各1份，用以证明被告作出《告知书》的程序合法；
3.《政府信息公开条例》第四条、第二十一条、第二十四条，用以证明被告作出《告知书》所适用的法律正确。
对原、被告提供的上述证据材料，经庭审质证，当事人的质证意见及本院的认证意见如下：
对原告提供的证据材料，被告对其真实性无异议，本院对此予以认定。
对被告提供的证据材料1，原告对其真实性无异议，但认为被告未完全向原告提供其所申请公开的信息，本院对该组证据材料的真实性予以认定。对被告提供的证据材料2，原告无异议，本院予以认定。对被告提供的法律依据3，原告对法条无异议，但认为被告对法条的适用有误。本院认为，被告提供的法条与本案具有关联性，故对此予以认定。
经审理查明，原告为宁海县西店镇香石村村民。2015年7月2日，原告通过邮寄方式向被告提交《政府信息公开申请表》一份，申请“查阅和复印香石村塘下钦寸水库移民安置土地的征地补偿协议、划拨资金、银行划款凭证、征地补偿款的用途去向明细账册清单（全部）”，同时载明了所需信息的用途为“了解情况”、所需信息的指定提供方式为纸面、获取信息的方式为快递。被告于2015年7月3日收到该申请后，于2015年7月22日作出《政府信息申请公开延期答复告知书》，以该申请所需材料查询检索时间较长为由，决定延长15个工作日作出答复，被告于同日将该延期答复告知书邮寄到原告处。2015年8月11日，被告作出《告知书》，并于同日将《告知书》和关于香石村塘下钦寸水库移民安置款的8份《记账凭证》、10份《宁波市农村集体经济组织统一收据》一并邮寄给原告。原告收到后，认为被告未按其申请提供“香石村塘下钦寸水库移民安置款的银行划款凭证和征地补偿款的用途去向明细账册清单”，故诉至本院。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关在收到政府信息公开申请后具有在法定期限内作出答复的法定职责。本案中，原告向被告申请公开的信息包括香石村塘下钦寸水库移民安置土地的征地补偿协议、划拨资金、银行划款凭证、征地补偿款的用途去向明细账册清单四个方面，且在本案审理过程中，原告明确其申请书中所涉的“香石村塘下钦寸水库移民安置征地补偿款”与被告答复所称的“香石村塘下钦寸水库移民安置款”属同一对象。对于原告的上述申请，被告经查询后告知原告征地补偿协议的政府信息不存在，原告对此不持异议；对于划拨资金，被告向原告提供了相关的《记账凭证》和《宁波市农村集体经济组织统一收据》，已履行了公开义务；对于银行划款凭证，被告在《告知书》中认为其与划拨资金同属水库移民安置款，但又未明确告知原告该银行划款凭证是否存在，该答复违反了《政府信息公开条例》第二十一条的规定；对于移民安置款的用途去向明细账册清单，被告认为该项信息并非由被告制作和保存，对此，本院认为，根据《政府信息公开条例》第十二条第（二）项的规定，涉案移民安置款属专项资金性质，该款项的使用情况属于被告应当公开的政府信息范畴，且被告在庭审中亦明确曾对该安置款的发放进行过审批，故被告在《告知书》中针对该项内容所作的答复依据不足，应予撤销。
此外，因原告所申请的“移民安置款银行划拨凭证以及用途去向明细账册清单”是否存在、是否满足公开条件等事项尚需被告进行调查、裁量，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，故本案应当判决被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限重新作出答复。
对于原告提出的行政赔偿请求，本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，原告在要求被告履行政府信息公开法定职责的诉讼中一并提出了行政赔偿请求，尽管被告所作的《告知书》部分内容违法，但并未对原告的合法权益造成损害，且原告主张的赔偿项目也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》所规定的赔偿范围。因此，对于原告一并提出的行政赔偿请求，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、撤销被告宁海县西店镇人民政府于2015年8月11日作出的西政信开告（2015）4号《政府信息依申请公开告知书》中针对原告胡志叶申请公开的“香石村塘下钦寸水库移民安置款的银行划拨凭证以及用途去向明细账册清单”所作的答复内容；
二、责令被告宁海县西店镇人民政府自本判决生效之日起十五个工作日内针对原告胡志叶申请公开的“香石村塘下钦寸水库移民安置款的银行划款凭证以及用途去向明细账册清单”内容重新作出书面答复；
三、驳回原告胡志叶的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告宁海县西店镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 徐小娟
人民陪审员 徐丽君
人民陪审员 孙建华
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 朱璐琰
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
……
第二十四条……
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
……
三、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
……
四、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。