连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0706行初第60号
原告宋纯超，男，1951年10月29日出生，汉族，住江苏省灌南县。
委托代理人宋乃和，男，1982年7月4日出生，汉族，住址同上。
被告灌南县公安局，住所地江苏省灌南县人民路66号。
法定代表人颜景硕，局长。
委托代理人杨新兵，副局长。
委托代理人封其银，法制科指导员。
被告连云港市公安局，住所地连云港市海州区朝阳路9号。
法定代表人王永生，局长。
委托代理人何佩成，案件查处大队大队长。
委托代理人范胜涛，复议应诉大队大队长。
第三人宋鸭和，男，1950年7月8日出生，汉族，住江苏省灌南县
原告宋纯超不服被告灌南县公安局、连云港市公安局治安行政处罚一案，原告于2016年4月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因宋鸭和与本案被诉行政行为存在法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。于2016年5月27日公开开庭审理了本案。原告宋纯超及其委托代理人宋乃和、被告灌南县公安局的委托代理人杨新兵、封其银、被告连云港市公安局的委托代理人何佩成、范胜涛、第三人宋鸭和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告灌南县公安局于2015年12月11日对原告宋纯超作出灌公（特）行罚决字[2015]1536号《行政处罚决定书》，认定2015年12月11日上午，原告宋纯超、宋鸭和等人到灌南县新安镇国诚假日宾馆省委巡视组驻地反映问题时，不听从工作人员安排，采取强行闯入、坐地吵闹等方式，严重影响省委巡视驻地工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对宋纯超行政拘留七日。
原告宋纯超诉称，原告没有扰乱任何单位秩序，原告只是依法向省委巡视组反映情况，理应受到中纪委以及各级巡视人的欢迎，而灌南县公安局人员故意刁难原告，不让与巡视组人员见面，并强行将原告拘留。被告对原告处罚没有下达处罚决定书，只是在对原告拘留完毕后，经原告上访索要，才补发给原告，并没有按相关规定通知其家属。综上，被告认定事实、适用法律、适用程序错误，请求法院依法撤销被告作出的灌公（特）行罚决字[2015]1536号《行政处罚决定书》、连公复决字[2016]06号《行政复议决定书》。
原告未提供证据。
被告灌南县公安局辩称，经依法查明，2015年12月11日上午，原告宋纯超在灌南县新安镇国诚假日宾馆省委巡视组驻地反映问题时，不听从工作人员安排，采取强行闯入、在大厅吵闹等过激行为方式强行要求会见巡视组工作人员，不听劝阻，严重扰乱巡视驻地工作秩序。另查，原告曾因侮辱他人于2009年9月10日被处以行政拘留五日。上述事实有原告的陈述和申辩、视听资料、证人证言等证据证实。原告在反映个人诉求时，采取强推硬闯的行为方式，不听劝阻，持续约三、四十分钟，扰乱了单位正常工作秩序，情节较重。我单位依据《治安管理处罚法》及相关法规、规章的规定，依法履行受案、传唤、调查取证，处罚前告知并听取陈述申辩等程序。综上，我局对原告作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法，原告诉讼理由不能成立，请求法院依法维持我单位的行政处罚决定。
被告灌南县公安局提供如下证据：
1、灌公（特）行罚决字[2015]1536号行政处罚决定书，证明对原告作出的处罚决定。
2、受案登记表，证明案件来源受理程序。
3、呈请延长传唤报告书，证明延长传唤程序合法。
4、案件查破经过，证明案发案查结过程。
5、原告宋纯超询问笔录及权利义务告知书各一份。
6、证人宋鸭和询问笔录及权利义务告知书各一份。
7、证人宋某和询问笔录及权利义务告知书各一份。
8、证人张某询问笔录及权利义务告知书各一份。
9、证人卜某同询问笔录及权利义务告知书各一份。
10、证人孙某询问笔录及权利义务告知书各一份。
11、证人唐某询问笔录及权利义务告知书各一份。
12、灌南县机关事务管理局证明一份。
13、国诚假日宾馆考勤表一份，证明该单位聘任的员工情况。
14、灌公（治）决字[2009]第622号行政处罚决定书，证明原告违法前科。
15、宋纯超的行政处罚告知笔录一份，证明处罚决定前履行告知及听取陈述申辩的程序。
16、宋鸭和的行政处罚告知笔录一份，证明处罚决定前履行告知及听取陈述申辩的程序。
17、行政拘留执行回执一份，证明对宋纯超行政拘留已执行完毕。
18、灌南县拘留所停止执行行政拘留通知书一份，证明宋鸭和行政拘留未执行的原因。
19、行政案件情况通知表二份，证明依法履行通知情况。
20、宋纯超、宋鸭和、宋某和、卜某同、张某、孙某、唐某等人户口资料各一份，证明以上人员的身份情况。
21、试听资料光盘一张，证明宋纯超等人在国诚假日宾馆扰乱单位秩序的行为。
22、法律依据治安管理处罚法第23条第一款第一项。
被告连云港市公安局辩称，答辩人经审理查明1、2015年12月11日9时许，申请人宋纯超伙同他人到灌南县新安镇国诚假日宾馆省委巡视组办公场所反映苏口村前书记贪污一事时，现场的工作人员告知申请人反映的问题不属于巡视组人员接待事项的情况下，仍然欲强行闯入宾馆面见巡视组人员，不听劝阻、不听安排，躺在宾馆大厅内吵闹、纠缠现场工作人员，申请人的行为严重扰乱国诚假日宾馆的单位秩序。上述事实有当事人陈述、证人证言、视听资料等证据予以证明。灌南县公安局在查明违法事实、履行告知义务后，对原告依法作出的处罚决定，认定事实和法律依据充分、程序合法，应当予以维持；2、2016年2月6日，原告以灌南县灌安局对其作出的行政处罚决定没有事实依据为由，向我局申请行政复议。答辩人于2016年2月15日依法受理，经审理于2016年3月17日作出维持的复议决定，并依法向原告送达行政复议程序中的有关法律文书。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
连云港市公安局向本院提交如下证据：
一、事实证据同灌南县公安局。
二、程序证据
1、原告身份证明。
2、行政处罚决定书。
3、行政复议申请书。
4、受理行政复议通知书。
5、提交答复通知书。
6、行政复议答复书。
7、行政复议决定书。
8、送达回执。
三、法律依据《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一、二项
以上证据证明答辩人作出的行政复议决定程序合法。
第三人宋鸭和述称，其没有错，与其无关。
第三人未提供证据。
经庭审质证，原告对灌南县公安局出示的光盘真实性无异议，但认为不能反映被告处罚决定书中陈述的事实过程；对其他的证人证言，均不认可，对程序方面认为被告没有通知家属；对连云港市公安局出示的程序证据没有异议。第三人对上述证据，认为与其无关。
本院对上述证据认证如下：对被告所举证据，符合行政诉讼证据规则的规定，作为查明案件事实的证据，本院依法予以确认。
经审理查明，2015年12月11日9时许，宋纯超、宋鸭和等人到灌南县新安镇国诚假日宾馆省委巡视组办公场所反映苏口村前书记贪污一事，现场的工作人员告知其反映的问题不属于巡视组人员接待事项，宋纯超等人即欲强行闯入宾馆面见巡视组人员，在现场工作人员对其进行劝阻后，宋纯超等人即在宾馆大厅内吵闹持续约三、四十分钟。灌南县公安局接警后，到达现场，并将宋纯超等人带离现场。另，宋纯超曾因侮辱他人于2009年9月10日被处以行政拘留五日。
灌南县公安局就此事于2015年12月11日立案调查，在确认上述事实后，于同日，作出灌公（特）行罚决字[2015]1536号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款的规定，给予宋纯超拘留七日的处罚。该份行政处罚决定书于同年12月18日已执行完毕。宋纯超不服该处罚决定，向连云港市公安局申请复议，该局受理原告的复议申请后，于2016年3月17日作出连公复决字[2016]06号《行政复议决定书》，决定维持灌南县公安局对宋纯超作出的行政处罚决定，原告遂诉至本院。
另查明，灌南县公安局于2015年12月11日将灌公（特）行罚决字[2015]1536号行政处罚决定书送达宋纯超时，宋纯超拒绝签字。
本院认为：县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。灌南县公安局负有对辖区内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，当事人的陈述、相关证人证言、视听资料等证实，原告宋纯超在灌南县新安镇国诚假日宾馆省委巡视组驻地反映问题时，不听从工作人员安排，伙同他人采取强行闯入、在大厅吵闹等过激行为方式强行要求会见巡视组工作人员，严重扰乱了巡视驻地（国诚假日宾馆单位）工作秩序。被告灌南县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出被诉行政处罚决定，认定的事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。连云港市公安局对原告申请的复议，依法受理，并进行审理，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告以其没有扰乱任何单位秩序，被告认定事实、适用法律、适用程序错误，不应受到行政拘留处罚的理由，无事实和法律依据，故对原告要求撤销灌南县公安局作出的灌公（特）行罚决字[2015]1536号行政处罚决定书以及连云港市公安局作出的连公复决字[2016]06号《行政复议决定书》的诉求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宋纯超的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。
审 判 长 乔 红
人民陪审员 贺 君
人民陪审员 张刘霞
二〇一六年六月十三日
书 记 员 张 帆
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
……
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，……人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行