中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申7598号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黑龙江省双鸭山市宝清县青原镇东发村村民委员会。住所地：黑龙江省双鸭山市宝清县青原镇东发村。
法定代表人张雪峰，村委会主任。
委托代理人郭贵杰，黑龙江太平律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省双鸭山市宝清县人民政府。住所地：黑龙江省双鸭山市宝清县宝清镇中央大街***号。
原审第三人黑龙江省双鸭山市宝清县农机总站。住所地：黑龙江省双鸭山市宝清县人民路**号。
再审申请人黑龙江省双鸭山市宝清县青原镇东发村村民委员会（以下简称东发村委会）因诉被申请人黑龙江省双鸭山市宝清县人民政府（以下简称宝清县政府）、原审第三人黑龙江省双鸭山市宝清县农机总站（以下简称农机总站）土地行政登记一案，不服黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终333号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
双鸭山市中级人民法院一审查明，农机总站于2007年6月申请办理位于青原镇××向17公顷土地的使用权证。2007年10月，宝清县国土资源局针对农机总站的申请进行调查、勘测和审核，东发村委会在土地利用现状图上加盖村委会公章。2007年11月8日，宝清县政府将《关于宝清县农机总站土地登记审核结果的公告》张贴在宝清县青原镇政府及宝清国土资源局青原镇管理处门前。该公告中明确告知：“对调查结果和土地权属界线有异议，可在公告之日起30日内到县国土资源局办理复查手续，逾期没有提异议的即为上述公告的权益有效，将准予登记注册。”在30日内，无人提出异议，宝清县政府于2008年1月16日为农机总站颁发了宝国用（07）第560号国有土地使用权证（以下简称560号国有土地使用权证）。东发村村民王春江于2015年到黑龙江××××组上访，反映粮库和大修厂占地归还问题。宝清县青原镇人民政府于2015年9月18日作出《关于王春江反映粮库和大修厂占地归还问题信访事项的处理意见书》（以下简称《处理意见书》），该意见书未解决王春江上访提出的土地权属问题，而是建议东发村村集体收集证据，申请行政裁定或依法向司法机关起诉。王春江不服，向县政府信访复查办公室申请复查。9月28日，县政府信访事项复查办公室作出《信访事项告知书》，告知上访人“应通过复议或诉讼程序解决土地权属争议，通过诉讼程序解决包赔占用多年土地承包费用”问题，对上访人的上访事项不予受理。2016年3月30日，东发村委会向该院提起诉讼，要求撤销宝清县政府为农机总站颁发的560号国有土地使用权证。
双鸭山市中级人民法院一审裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。该案中，宝清县政府于2007年10月对农机总站土地登记申请事项进行了调查、勘测和审核，东发村委会在土地利用现状图上加盖了村委会的公章，该加盖公章的行为应当视为其知道宝清县政府当时正在对农机总站申请的土地登记进行调查、勘测和审核。宝清县政府将审核结果在辖区内明显位置进行了公告。东发村委会虽然不是土地权属登记的相对人，但自公告之日即应当知道逾期不提出异议，宝清县政府即对申请登记的土地准予登记注册的法律后果。东发村委会提出的不知道宝清县政府作出颁证行政行为的主张与事实不符。因此，应当认定东发村委会未在公告期满后六个月内提起行政诉讼，已超过法律规定的起诉期限，且未提出其它正当理由。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条的规定，裁定驳回东发村委会的起诉。
东发村委会不服，向黑龙江省高级人民法院提起上诉。
黑龙江省高级人民法院二审查明的事实与一审一致。该院另查明，宝清县青原镇人民政府于2015年9月18日作出的《处理意见书》还载明，粮库与农机大修厂分别出具了2002年、2008年宝清县政府颁发的土地使用证，证实自己拥有该地块的使用权。经国土部门证实，颁发的土地使用证都是真实的，粮库使用权为划拨，面积248400平方米，农机大修厂使用权类型为划拨，面积144371.20平方米。该《处理意见书》于2015年9月22日由东发村委会代理人许元洪签收。
黑龙江省高级人民法院二审裁定认为，《土地登记申请、调查、审批书》及土地利用现状图均系颁发土地证之前的地籍调查材料，东发村委会及其法定代表人在上述材料中签字盖章，并不能证实东发村委会知道宝清县政府为农机总站颁发土地使用权证的时间。宝清县国土资源局张贴《公告》的行为属于土地登记之前听取利害关系人意见的程序，并非是颁发国有土地使用证后的告知程序，且宝清县青原镇人民政府及宝清县国土资源局青原镇管理处与东发村距离较远，故宝清县国土资源局在上述单位门前张贴《公告》亦不能证实东发村委会知道行政行为的时间。一审法院对此认定错误，该院予以纠正。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。该案中，宝清县青原镇人民政府作出的《处理意见书》中已经载明“宝清县政府于2008年为争议土地颁发土地使用证”的事实。《处理意见书》已经由东发村委会的委托代理人许元洪签收。在该院询问中，东发村委会承认是在2015年9月22日看到的农机总站的土地使用证。故可认定东发村委会最迟于2015年9月22日已经知道被诉行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，东发村委会应于2016年3月22日之前向人民法院提起行政诉讼。根据一审立案审批表及一审东发村委会的起诉状所载明的时间可证实，东发村委会于2016年3月30日向一审人民法院起诉，已经超过法定起诉期限。一审法院对于东发村委会知道行政行为时间的认定有误，该院予以纠正。但一审法院认定东发村委会已经超过法定起诉期限，并驳回其起诉的结论正确，应予维持。东发村委会的上诉理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
东发村委会申请再审称：一、一、二审认定事实错误，案涉土地不是国有土地，属于东发村集体所有；二、一、二审适用法律错误，东发村委会于2016年提起诉讼，本案并未超过2年的起诉期限。请求撤销二审裁定，发回重审或改判本案。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第二项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，宝清县青原镇人民政府作出的《处理意见书》中已经载明“宝清县政府于2008年为争议土地颁发土地使用证”的事实。《处理意见书》于2015年9月22日送达东发村委会。东发村委会在二审询问时亦承认在2015年9月22日看到农机总站的土地使用证。因此，东发村委会于2015年9月22日即已知道宝清县政府为农机总站颁发560号国有土地使用权证，至迟应于2016年3月22日前提起行政诉讼，其于2016年3月30日提起诉讼，已经超过法定起诉期限。一、二审裁定驳回东发村委会的起诉，并无不当。
综上，东发村委会的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回黑龙江省双鸭山市宝清县青原镇东发村村民委员会的再审申请。
审 判 长 袁晓磊
审 判 员 骆 电
审 判 员 万 挺
二〇一七年十二月二十日
法官助理 于 浩
书 记 员 宫 傲