四川省广元市利州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川0802民初4382号
原告：张兴荣，男，汉族，1956年2月12日出生，初中文化，户籍住址四川省广元市利州区。
被告：广元市公安局利州区分局
法定代表人：杨晓林，该局局长。
委托诉讼代理人：苟巍岭，该局法制大队大队长。
委托诉讼代理人：苟峥嵘，四川慧济律师事务所律师。
原告张兴荣诉被告广元市公安局利州区分局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张兴荣及被告的委托诉讼代理人苟巍岭、苟峥嵘均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：一、判令被告为原告补发2006年2月、3月、4月待岗工资共计1800元，支付自1990年到2006年的住房公积金（按政策计算，具体金额不详），支付工作期间福利待遇（按政策计算，具体金额不详）；二、判令被告为原告补办、补缴自1990年1月至2006年5月止养老保险、医疗保险金，并为原告办理退休手续；三、以上第二项请求如存在法律障碍不能得到支持的，判令被告按职工待遇、退休待遇和医疗保险待遇对原告进行经济赔偿；四、本案诉讼费由被告承担。
诉称事实和理由，原告于1991年起在广元市利州区公安分局X派出所工作并领工资，岗位是治安工作人员。从事治安工作以来，兢兢业业，非常热爱公安工作，多次被分局评为“先进个人”，为X镇和谐的治安氛围付出了自己毕生的精力。在X镇派出所修建办公楼及住宿楼的时候，由于当时资金紧张，原告不但投工投劳，还利用自己的关系为单位的修建在外拉赞助，为单位节约了大量的资金。总之，原告作为被告单位的工作人员，为单位作出了应有的贡献，一直持续到2006年5月，时任X镇派出所所长的张映堂让原告回家待岗，一直没有给原告安排工作岗位，不但未发待岗期间的工资，就连2006年1月至4月的工资至今未给原告发放，也未给原告办理各种社会保险。期间，原告多次找被告交涉，而被告总是以需要上级部门讨论等各种理由让原告回家等待，原告只得一次次等待，而被告至今都没有给原告安排工作岗位，也未给原告办理各种社会保险。事后经公安局处理，现有证据不能证明与公安局建立劳动关系，公安局不应承担因劳动关系而产生的法律义务，如不服处理意见，在30日之内向广元市利州区人民政府书面提出复查申请，我于2016年10月12日向利州区人民政府提出复议，信访复查按《广元市利州区信访事项复查办法》第六条第一款规定，属不予或不再受理的情形，决定不予或不再受理，所以再次向法院提起诉讼。现在，原告的生活极其困难，己经达到法定退休年龄，未能享受退休待遇，今后生活无任何保障。为维护自身合法权益，原告不得己向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会于2016年2月23日以超过退休年龄不属于法定的受案范围，通知原告不予受理。原告不服，诉至广元市利州区人民法院，在审理中被告答应撤诉之后给予原告适当解决，原告遂撤诉，法院（20l6）川0802民初字828号《民事裁定书》裁定准许撤诉。但之后被告并未解决，而是以信访答复不承担法律义务，原告不得已再次诉至法院，请依法判决。
原告提供如下证据：（1）广元市利州区X镇X村村民委员会于2015年12月17日出具的《证明》，X派出所干警孟文全、周永财、余德智分别于2015年12月19日、2015年12月28日出具的《证明》；（2）广元市公安局市中区分局X派出所于1997年1月20日颁发给原告的《荣誉证书》；（3）原告身着警服的照片，原告与X派出所同事的合影照片；（4）标有“广元市公安局治安执勤”字样的《治安执勤证》，标有治安字样的肩章、臂徽、胸徽、领章、号码LZ0058胸牌，标有警察字样的肩章、臂章、胸徽；（5）原中国共产党广元市市中区XX乡委员会于1999年1月出具的《张兴荣招聘合同书》、向XX乡财政所出具的《通知》；（6）被告所属X派出所于2008年8月21日出具盖有该所印章的《证明》；（7）劳动仲裁申请书、广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会于2016年10月12日出具的广利劳人仲不字（2016）17号《不予受理通知书》，广元市利州区人员法院（2016）川0802民初828号《民事裁定书》。
被告广元市公安局利州区分局辩称，一、原告从未与被告建立劳动关系，故不应承担因劳动关系而产生的任何法律义务。按原告提供的原广元市中区中国共产党XX乡委员会(以下简称XX乡党委)与其签订的招聘合同书证实，原告系1991年由XX乡党委招聘的治安员。因此，如果成立劳动关系，也应是原告与XX乡建立了劳动关系，且该合同上显示招聘的治安员是“张兴云”，与原告是否同一人还需证据进一步证实。治安员的职责是协助党委、政府做好基层治安防范工作，与被告管理的公安工作是两个层面的事情。不可否认，由于治安工作牵涉到基层治安防范等问题，与被告在当地的派出所有一些工作上的接触，但这与劳动关系是完全不相干的两种法律关系。二、由被告所属X派出所给原告颁发的《荣誉证书》不能证明劳动关系的存在。原告的岗位是XX乡党委招聘的治安民警，其从事的基层治安防范工作与公安工作有一定联系，治安工作做得好，对消除基层治安隐患，及时发现、制止犯罪苗头能起到一定作用。因此，被告所属X派出所根据其工作成绩给予表彰并不能证明与答辩人之间劳动关系的存在，比如各级政府每年都会表彰各个行业的先进人物，但并不是说这些先进人物就与之建立了劳动关系。三、原告起诉已过了仲裁时效。因张兴荣起诉被告社会保险纠纷一案，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条之规定，“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”即便按原告所述，2006年5月已通知其回家待岗，且未给他发工资，他至少应在2008年5月1日《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》实施后一年内主张自己的权利，而且在2008年5月1日前，规定的时效更短。根据当时的《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》第二十三条“当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起六个月内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁。”同时，广元市利州区劳动争议仲裁委员会于2016年2月23日以不属于法定的受案范围，作出劳仲不字（2016)003号《不予受理案件通知书》，原告的起诉早已过了仲裁时效，应予驳回。2016年4月，原告与被告之间的社会保险纠纷已向贵院提起民事诉讼，同年5月5日其自行向法院撤回起诉申请，贵院作出（2016）川0802民初828号《民事裁定书》裁定予以准许。因此，原告不论是申请仲裁，还是向法院起诉，都已过了仲裁时效，依法应予驳回。综上所述，被告认为无证据证明被告与原告建立过劳动关系，故被告不应承担因劳动关系而产生的任何法律责任。
被告提供如下证据：原中国共产党广元市市中区XX乡委员会于1999年1月出具的《张兴荣招聘合同书》、向XX乡财政所出具《通知》。
本院经审理认定事实如下：1991年1月17日，经原中国共产党广元市市中区XX乡委员会研究，同意招聘X村民兵连长、团支部书记、计生专干张兴荣即本案原告为XX乡治安室治安员，在《XX乡党委关于招聘治安员的合同》中约定：一、本合同有效期时间为1991年1月1日起至1992年1月1日止。如在此期间不胜任工作，或工作不负责任，以及其他违法行为，本合同有效时间自然提前；二、聘用人员在聘用期间享受下列待遇：1、政治待遇按照乡上八大员对待；2、生活待遇实行职务津贴、基础职务工资为50.50元；3、其它补贴按以下标准执行，即：肉贴3.00元，药费3.00元、洗理费4.00元、蔬煤补5.00元，主副食补10.00元，山区补贴10.00元，合计月补35.00元，月总工资额85.50元；4、户口不转，责任地不退，口粮自带；5、治病药费包干，因公致伤致残，参照国家有关规定，在有财源的基础上给予补偿；三、招聘干部有下列义务：1、努力学习马列主义、ＸＸＸ思想，学习党的方针政策和国家的法律法令，在政治上同党中央保持一致；刻苦钻研业务，努力搞好本职工作，完成好组织上交给的其他工作任务；3、遵守党纪、政纪和国家的法律法令以及各项规章制度，有事履行请假手续，在两个文明建设中发挥先锋模范作用；四、用人单位和受聘干部的权利：（一）有下列情形之一者可随时解聘：1、有严重的违法乱纪行为；2、不遵守社会公德，在群众中造成不良影响；3、无正当理由不服从分配，不完成任务；4、办事不光明磊落拉帮结派搞小动作；5、身体不适应本岗位工作；（二）无论何种原因要求解除合同，必须提前提出书面申请，经主管部门批准：如招工、提干等原因可随时申请解除合同；（三）合同期满不再续聘或解除合同时，工作一年发给一月（解聘的当月）职务津贴作为生活补助50.50元，因犯错误解除合同者不发生活费；五、本合同一式三份，原单位一份，受聘人员一份，受聘单位一份；六、本合同期满，本单位又需要，工作表现积极，可继续办理续聘合同。原中国共产党广元市市中区XX乡委员会于1991年2月24日向XX乡财政所出具《通知》，载明：经1991年1月17日下午党委扩大会张治林、余文生、王应合、何天昌、朱永清、龙天银六位同志研究决定，将X村民兵连长、团支部书记、计生专干张兴云同志招聘到乡治安室任治安员，时间从1991年1月1日起至1992年1月1日止，试用期一年，工资标准参照国家新干部标准执行，基础工资50.50元，肉贴3.00元，药费3.00元、洗理费4.00元、蔬煤补5.00元，主副食补10.00元，山区补贴10.00元，合计月工资85.50元，请财政所按此通知执行。广元市利州区X镇X村村民委员会于2015年12月17日出具的《证明》，证明：X村一组张兴荣于1991年上半年被XX乡政府招聘为治安员，有聘书为证，到1992年下半年撤乡并镇时，X镇综合治理办公室借用两月之后，X派出所借用至2006年5月份。被告所属X派出所于1997年1月20日颁发给的《荣誉证书》载明：张兴荣同志在1996年度工作中做出了显著成绩，被评为先进个人。同时，被告所属X派出所于2008年8月21日出具盖有该所印章的《证明》，载明：张兴荣原来在派出所做工时，每月生活补助费500元，年终奖1000元-2000元。原告工作期间，持有“广元市公安局治安执勤”的《治安执勤证》，着装标有治安字样的肩章、臂徽、胸徽、领章、号码LZ0058胸牌，标有警察字样的肩章、臂章、胸徽。
原告于2016年2月22日向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：（1）裁决被申请人广元市公安局利州分局补发和补办待业期间的工资、公积金和福利待遇；2、裁决被申请人广元市公安局利州分局为申请人补办、补缴社会保险，并为申请人办理退休手续；3、以上第二项请求如存在法律障碍不能受到支持的，判令被申请人广元市公安局利州分局按职工待遇、退休待遇和医疗保险待遇对申请人进行经济赔偿。该委员会于2016年2月23日作出劳仲不字（2016）003号《不予受理通知书》，以“不属于受理范围”为由，通知不予受理。原告于2016年3月7日向本院提起诉讼，诉讼请求与申请仲裁请求一致。本院以（2016）川0802民初828号案受理后，在审理过程中原告向本院申请撤诉，本院于2016年5月5日作出（2016）川0802民初828号《民事裁定书》，裁定准许撤诉。原告于2016年10月12日再次向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求与本案诉讼请求一致。该委员会于2016年10月12日作出广利劳仲不字（2016）17号《不予受理通知书》，以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议处理范围”为由，不予受理。原告遂向本院提起本案诉讼。
本院认为，因劳动争议，经原告向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，不服向本院提起诉讼，符合“仲裁前置”之规定。
因原、被告提供的《张兴荣招聘合同书》来源、形式符合法律规定，本院予以采信，故确认原告于1991年1月被原中国共产党广元市市中区XX乡委员招聘为XX乡治安室治安员，期限自1991年1月1日起至1992年1月1日止；聘用期间，政治待遇按照乡上八大员对待，生活待遇为户口不转，责任地不退，口粮自带，按职务津贴、基础工资、乡下补贴执行，由XX乡财政所支付。对于被告辩称该合同载明招聘的治安员“张兴云”而非“张兴荣”，因该合同封面载明“张兴荣招聘合同书”，且合同正文中载明“张兴云”身份信息与“张兴荣”身份信息一致，因此，应视正文中的“张兴云”为笔误。原告提供广元市公安局市中区分局X派出所于1997年1月20日颁发给原告的《荣誉证书》，原告身着警服的照片、原告与X派出所干警的合影照片，标有“广元市公安局治安执勤”字样的《治安执勤证》，标有治安字样的肩章、臂徽、胸徽、领章、号码LZ0058胸牌，标有警察字样的肩章、臂章、胸徽，其来源形式符合法律规定，本院予以采信，确定原告从事治安员工作事实属实。原告提供广元市利州区X镇X村村民委员会出具的《证明》和X派出所于2008年8月21日出具盖有该所印章的《证明》，均属于间接证据，加之劳动者可与用人单位形成雇佣关系亦可形成劳动关系，上述证据无法确认原告与被告之间是劳动关系还是雇佣关系。对于原告提供X派出所干警孟文全、周永财、余德智分别出具的《证明》，因上述3名证人未到庭作证，亦未向本院说明不能出庭作证的原因，本院不予采信。综上，原告提供的证据不足以证明在《张兴荣招聘合同书》约定工作期届满即1992年1月1日后，即自1992年1月2日开始至仲裁前的用工主体为被告及是否持续用工的事实成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”之规定，原告应承担举证不利后果。因举证不力，本院无法确认原、被告已建立了事实劳动关系。
同时，对于原告诉称2006年5月，时任X镇派出所所长的张映堂让原告回家待岗，但未提供证据证明该回家待岗是单位安排的事实成立，相反，原告在诉状及庭审中自认于2006年5月回家，自此亦未发工资报酬，原告作为完全民事行为能力人，如果工作关系成立则在单位未发工资时在合理的期间内原告应当主张权利或依法提起仲裁。原告于2016年2月22日才首次向广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，距离2006年6月已9年8个月。依据１９９５年１月１日起施行的《中华人民共和国劳动法》第八十二条“提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。”之规定，原告应自2006年6月起六十日内，向劳动仲裁委员会申请仲裁。即使原告于2006年5月回家后在合理的期限内未能立即主张权利。依据2008年5月1日起施行的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。”之规定，原告未提供证据证明仲裁时效有中断、中止情形存在，因此，至2016年2月22日首次申请仲裁已超过仲裁时效期间。据此，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条“劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。”之规定，应驳回原告的诉讼请求。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条，院确定原、被告之间劳动关系不成立告支付。源、形式符合法律规定，《中华人民共和国民事诉讼法》第九条、第十三条、第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
驳回原告张兴荣的诉讼请求。
本案诉讼费5元，由原告张兴荣承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。
审判员 陈春梅
二〇一六年十一月二十七日
书记员 苗 琴