辽宁省锦州市古塔区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）古行初字第00050号
原告赵吉彬，男，1954年2月28日出生，汉族，中国工商银行股份有限公司锦州分行职员，住锦州市凌河区。身份证号码21070219XX********。
委托代理人孙福田，锦州市松山新区南山法律服务所法律工作者。
被告锦州市古塔区住房和城市建设局，住所地锦州市古塔区。
法定代表人张璐，系该局局长。
委托代理人邢进，辽宁锦逸律师事务所律师。
被告锦州市古塔区人民政府，住所地锦州市古塔区。
法定代表人刘占元，系该区区长。
委托代理人景明，系该区法制办法律咨询中心主任。
第三人锦州市古塔城市建设投资有限公司，住所地锦州市古塔区。
法定代表人张继兵，该公司经理。
原告赵吉彬不服被告锦州市古塔区住房和城市建设局、被告锦州市古塔区人民政府、第三人锦州古塔城市建设投资有限公司行政裁决、行政复议决定一案，于2015年9月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵吉彬及其委托代理人孙福田、被告锦州市古塔区住房和城市建设局委托代理人邢进、被告锦州市古塔区人民政府委托代理人景明、第三人锦州市古塔城市建设投资有限公司法定代表人张继兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是，2015年5月4日，被告锦州市古塔区住房和城市建设局对原告赵吉彬作出（2015）古住建裁字第1号城市房屋拆迁补偿安置裁决，裁决内容为“货币补偿：依据锦州辽西房地产评估有限责任公司评估单价10000元／㎡，补偿金额23.4㎡×10000元／㎡=234,000元，即：支付给被拆迁人赵吉彬货币补偿合计234,000元，予以支持。产权调换：给予被申请人在规划区域外，按房照所记载的建筑面积调换异地车库。对被申请人赵吉彬的过高要求不予支持。限期搬迁：被申请人应当在接到本裁决书之日起15日内，与申请人签订补偿安置协议，完成搬迁。逾期不搬迁，由房屋拆迁管理部门申请法院强制拆迁。2015年8月31日，被告锦州市古塔区人民政府对原告赵吉彬作出锦古政行复[2015]1号行政复议决定，内容为“维持被申请人作出的《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》古住建裁字（2015）第1号。”
原告赵吉彬诉称，2015年9月8日原告接到被告锦州市古塔区人民政府的行政复议决定，原告对其行政复议决定不服。因为，古塔区政府在行政复议决定中维持锦州市古塔区住房和城市建设局的房屋拆迁补偿安置裁决书的决定，即给原告的有私人产权证的车库货币补偿234000元，或异地安置同等面积的车库。原告依据法律认为，被告古塔区政府行政复议决定没有法律依据，更没有事实依据，只是牵强的的照抄《中华人民共和国行政复议法》的第二十八条第一款第一项规定。第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。在行政复议决定中看不到具体的事实陈述，更看不到具体的法律法条依据。二被告都是单一的依据评估报告给予原告的车库裁决定价。而且，价格显失公平。因此，原告认为该行政复议决定违法，请审核原告陈述事实和举证足以证明被告古塔区政府行政复议决定违法。被告锦州市古塔区住房和城市建设局的裁决违法。一、评估报告的车库价格不是车库周边的市场价格。《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、新建面积及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。法律规定的区位，车库所在的区位是锦州古城益发合。锦州市有目共睹的黄金地段。车库的优越地势在评估价格没有体现，显失公平。用途原告开过小卖点因为临街。所以原告要求回迁安置，占地面积，原告产权证有记载。土地使用权四大项都在评估报告没有列项评估。二、原告的车库属于私人不动产已经登记，和无产权证的车库明显不同，不能一刀切定价，《中华人民共和国物权法》第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。三、二被告依据的评估报告所聘用的评估机构在聘用程序上违法。第四条房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构不得采取迎合征收当事人不当要求、虚假宣传、恶意低收费等不正当手段承揽房屋征收评估业务。评估机构不是我们被征收人选定的，是征收人指定的，我们要自己选定评估机构。请出示评估机构聘用程序档案记录笔录。四、原告车库2010年10月拆迁须知公布时不在拆迁范围。请出示公告和拆迁许可证。五、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。二被告必须举证征收的范围是商业开发还是为公共利益的建设项目举证不能对二被告不利，原告无法配合拆迁，请求法院审查征地拆迁的建设项目文件是否合法，这一项对本案至关重要。综上所述，原告举证自己的车库是有法律手续的私人财产，是受法律保护的车库，这一点与其没有产权证的车库有明显不同，一刀切的强行规定征收价格极为不公平。必须依照法律按有产权证的房屋给予补偿和安置，原告因此对二被告的裁决和行政复议决定不服，故诉至法院，请求判令撤销锦古政行复（2015）1号行政复议决定和撤销（2015）古住建裁字第1号房屋拆迁补偿安置行政裁决决定。
原告向本院提供的证据：1、锦州市古塔区住房和城市建设局作出的（2015）古住建裁字第1号城市房屋拆迁补偿安置裁决书；2、锦州市古塔区人民政府作出的锦古政行复[2015]1号行政复议决定书。
被告锦州市古塔区住房和城市建设局辩称，锦州市古塔区住房和城市建设局是严格按照《城市房屋拆迁管理条例》、《锦州市城市房屋拆迁管理办法》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》及相关法规、政策的规定作出的具体行政行为。综上，锦州市古塔区住房和城市建设局的上述行为是合法的具体行政行为，请人民法院依法予以维持。
被告锦州市古塔区住房和城市建设局向本院提供了作出行政行为的证据：1、房屋拆迁许可证；2、房屋拆迁公告；3、房屋拆迁安置须知；4、锦建拆延公字[2011]第31号、第45号及锦建拆延公字[2014]第1号、第12号延长拆迁期限公告。证据1-证据4证明依法进行拆迁，拆迁人具有拆迁资格。5、（2010）锦证经字第14941号公证书；6、辽西告字（2015）第001号通告；7、评估明细表及现场公示照片；8拆迁补偿估价报告及送达回证。证据5-证据8证明评估机构的选定和评估结果合法。9、原告赵吉彬身份信息；10、拟拆迁房屋登记表；11、原告的车库房照、契税证；12、房屋拆迁货币补偿安置意见书；13、谈话记录（2015年1月22日、2015年2月9日、2015年3月24日、2015年4月28日、2015年5月4日、2015年5月19日）及光盘；14、房屋拆迁补偿安置裁决申请书；15、房屋拆迁裁决受理通知书、送达回证及照片；16、城市房屋拆迁补偿安置裁决书、送达回证及照片。证据9-证据16证明被告锦州市古塔区住房和城市建设局作出的裁决行为是合法的。
被告锦州市古塔区人民政府辩称，第一，区政府在收到原告的《行政复议申请书》后，积极找到原告和古塔区住建局调查了解情况，对原告制作了询问笔录，古塔区住建局也向区政府提交了《行政复议答复书》。在此基础上，区政府根据《行政复议法》的相关规定出具了《行政复议决定书》。区政府的行政复议行为完全符合法律规定。第二、原告在《行政复议申请书》中称古塔区住建局未按《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的规定找原告调解，也未对评估结果进行鉴定。经查是原告不同意调解，也没有按规定期限对评估报告提出异议，而评估程序也完全符合相关规定。因此，古塔区住建局作出的《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》是正确的。综上，区政府作出行政复议机关所作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，依法应予以维持。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告锦州市古塔区人民政府向本院提供了作出行政行为的证据：1、行政复议申请书；2、询问笔录；3、行政复议答复书；4、行政复议决定书。
第三人锦州市古塔城市投资有限公司的陈述意见，被告锦州市古塔区住房和城市建设局作出的裁决及锦州市古塔区政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，应予以维持。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证认证，本院对当事人提交的证据作如下确认：对于原告提供的证据1-证据2，因与二被告提供的证据相一致，本院对该组证据予以采信。对于被告锦州市古塔区住房和城市建设局提交的证据3-证据7、证据9-证据16因原告赵吉彬、被告锦州市古塔区人民政府及第三人锦州市古塔城市建设投资有限公司对其作出的裁决的程序及相关证据均无异议，故本院对该组证据予以采信。原告对证据1、证据2有异议认为仅以这两份证据不足以证明第三人锦州市古塔城市投资有限公司具有拆迁资格。根据《城市房屋拆迁管理条例》第三条规定，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位。因第三人取得房屋拆迁许可证，且原告也没有提出其他证据予以反驳，本院对该证据予以采信。原告对证据8的评估结果有异议，认为根据原告车库所在区域位置佳，其评估价格显失公平。经对评估报告的审查，认为该评估报告按法定程序作出，并依法向原告送达，且原告在法定期限内未提出复估，故本院对该证据予以采信。对于被告锦州市古塔区人民政府提交的证据1-证据4，原告赵吉彬、被告锦州市古塔区住房和城市建设局及第三人锦州市古塔城市建设投资有限公司对其均无异议，本院对该组予以采信。
本院依据本案的有效证据，认定事实如下：2010年10月15日，第三人锦州市古塔城市建设投资有限公司经市政府有关部门批准，依据拆许字（2011）第3号《房屋拆迁许可证》、锦拆公字（2011）第3号《房屋拆迁公告》、锦建拆延公字（2011）第31号、锦建拆延公字（2011）第45号、锦建拆延公字（2014）第1号、锦建拆延公字（2014）第12号《延长拆迁期限公告》，对锦州市古塔区解放路二段13、15、17、19、21、23号楼规划拆迁红线范围内实施拆迁。拆迁期限为：2011年1月20日起延至2015年6月30日。原告赵吉彬自有坐落于锦州市古塔区解放路二段21甲-4号有照车库一处，建筑面积为23.4平方米，设计用途为车库。该房在拆迁规划红线范围内，因第三人未与其达成该车库拆迁补偿安置协议，双方发生争议。因而，原告未能在规定的搬迁期限内搬迁。2015年4月22日，锦州辽西房地产评估有限责任公司受第三人委托对原告的房屋进行了评估。房屋估价为每平方米10,000元，23.4平方米房屋评估价值为：234,000元。2015年4月27日，第三人向被告锦州市古塔区住房和城市建设局申请裁决。次日，被告受理此案后，于2015年5月4日作出了（2015）古住建裁字第1号城市房屋拆迁补偿安置裁决：货币补偿：依据锦州辽西房地产评估有限责任公司评估单价10000元／㎡，补偿金额23.4㎡×10000元／㎡=234,000元，即：支付给被拆迁人赵吉彬货币补偿合计234,000元，予以支持。产权调换：给予被申请人在规划区域外，按房照所记载的建筑面积调换异地车库。对被申请人赵吉彬的过高要求不予支持。限期搬迁：被申请人应当在接到本裁决书之日起15日内，与申请人签订补偿安置协议，完成搬迁。逾期不搬迁，由房屋拆迁管理部门申请法院强制拆迁。该裁决书于2015年5月4日向原告留置送达。嗣后，原告向锦州市古塔区人民政府申请行政复议，2015年8月31日，被告锦州市古塔区人民政府对原告赵吉彬作出锦古政行复[2015]1号行政复议决定，决定内容为“维持被申请人作出的《城市房屋拆迁补偿安置裁决书》古住建裁字（2015）第1号。”该行政复议决定于2015年9月8日向原告送达。后原告于2015年10月14日向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告锦州市古塔区住房和城市建设局具有对全区城市建设拆迁管理工作的职能。本案中，被告锦州市古塔区住房和城市建设局根据《城市房屋拆迁管理条例》、《锦州市城市房屋拆迁管理办法》、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》及相关法规、政策的规定对原告赵吉彬所作出的（2015）古住建裁字第1号城市房屋拆迁补偿安置裁决的行政行为，其事实清楚、程序合法，适用法律正确，本院予以支持。被告锦州市古塔区人民政府经审查作出的锦古政行复[2015]1号行政复议决定程序合法，结论正确，本院予以支持。对于原告提出的评估结果显失公平这一主张，经审查其评估报告的作出符合相关的法律程序，且原告对其异议并未提供有效的证据予以证实，故对原告的该主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赵吉彬的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告赵吉彬负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。
审 判 长 蒋 彬
代理审判员 常 月
代理审判员 孙 岩
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 曹婉鑫