宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）吴行终字第18号
上诉人（原审原告）马吉红，女，1969年8月4日出生，回族。
上诉人（原审原告）赵某某，男，2010年11月2日出生，回族。
法定代理人马吉红，系赵某某母亲。
委托代理人夏德亚，宁夏兴业律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
委托代理人贾小峰，宁夏颢振德律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
被上诉人（原审被告）吴忠市房产管理局。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区政务服务中心*楼。
法定代表人周涛，男，局长。
委托代理人韩辉，吴忠市房产管理局法律顾问。代理权限为特别授权代理。
委托代理人鲁志聪，吴忠市房产管理局产权产籍所所长。代理权限为特别授权代理。
原审第三人赵国忠，男，1940年1月5日出生，回族。
上诉人马吉红、赵某某与被上诉人吴忠市房产管理局及原审第三人赵国忠因房屋登记管理及行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2014）吴利行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理本案，上诉人马吉红、赵某某及其委托代理人夏德亚、贾小峰、被上诉人吴忠市房产管理局的委托代理人韩辉、鲁志聪到庭参加诉讼，原审第三人赵国忠经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。
原审认定，第三人赵国忠与马桂兰系夫妻，生育赵玉龙等子女。赵玉龙与前妻丁凤萍生育一女赵某，2006年赵玉龙与丁凤萍离婚。2006年11月1日赵玉龙与周伟订立房屋买卖合同，以38500元的价格购买房屋一套（面积为65.14㎡），2011年1月10日周伟为其办理该房屋的过户手续，共有情况为单独所有。2009年2月5日马吉红与赵玉龙再婚，婚后生育一子赵某某。2012年3月5日赵玉龙因病死亡后，第三人赵国忠提供虚假材料，于2012年3月27日向吴忠市房产管理局申请将赵玉龙名下房屋产权证书转移登记到其名下。同年4月28日马吉红、赵某某以赵国忠为被告，马桂兰、赵某、吴忠市房产管理局为第三人向原审人民法院提起法定继承诉讼，请求依法判令赵国忠向其返还法定继承财产中两原告应得份额部分财产。该案一审判决后，马吉红、赵某某上诉，二审法院发回原审人民法院重审。2014年2月11日吴忠市房产管理局因权利人赵国忠申请将房产证更正登记至赵玉龙名下，原审法院已对该房产证进行保全。期间，马吉红、赵某某于2014年3月24日向原审法院提起行政诉讼，要求确认登记在赵国忠名下的房屋登记行为违法，由吴忠市房产管理局赔偿其生活费损失30800元。
原判认为，人民法院审理行政案件，对被诉具体行政行为的合法性进行审查。吴忠市房产管理局作为城市房屋权属登记管理机关，有权依法对房屋作出权属登记。本案中赵玉龙的死亡是引起法定继承法律关系的前提，继承开始时，其配偶、子女、父母均享有法定继承权。第三人赵国忠通过提供虚假材料，将赵玉龙名下的房产转移登记到自已名下，其行为存在不当。吴忠市房产管理局在对赵玉龙名下房屋权属转移登记审查过程中尽管依照《房屋登记办法》的相关规定，依法审查登记，包括对提交的申请材料、赵玉龙的身份证真假进行核对，但在转移登记申请表上原权利人赵玉龙写成“赵玉尤”，签字日期写成“20123年27月”不规范的问题，存在瑕疵。吴忠市房产管理局后来采取补救措施，改变了原具体行政行为，将涉案房屋产权人又恢复到赵玉龙名下。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定以及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，取得国家行政赔偿的前提，是合法权益受到违法行政行为侵害，且损害结果与违法行政行为之间存在因果关系。同时，对财产权侵害的赔偿范围限于造成合法权益的直接损失。在行政赔偿诉讼中，原告对自已的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。马吉红、赵某某提出的赔偿请求，不属于直接损失，且没有证据证实是因吴忠市房产管理局的行政行为导致第三人将其赶出家门的。故其要求吴忠市房产管理局承担生活费损失的赔偿请求不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经该院审判委员会讨论决定，判决：一、确认吴忠市房产管理局于2012年3月30日作出的产权证行为违法；二、驳回马吉红、赵某某要求吴忠市房产管理局赔偿生活费损失30800元的赔偿请求。案件受理费50元，由吴忠市房产管理局负担。
宣判后，上诉人马吉红、赵某某不服一审判决，向本院提起上诉称：1、本案应适用《中华人民共和国物权法》第二十一条规定和最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条的规定，因登记错误造成的损害，登记机构应承担相应赔偿责任；2、涉案房屋违法变更登记时间2012年3月30日，重新恢复到赵玉龙名下时间为2014年2月11日，期间近22个月时间上诉人因此居无定所，四处租房，被上诉人吴忠市房产管理局对其错误登记造成上诉人的损失应承担赔偿责任。
被上诉人房产管理局答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，请求二审驳回上诉，维持原判。
原审第三人赵国忠未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩状。
吴忠市房产管理局在一、二审庭审活动中提交如下证据：
第一组证据：1、申请人赵国忠提交的吴忠市房屋权属转移登记申请表一份，申请时间是2012年3月27日，而马吉红自认被赶出的时间是3月26日，证明马吉红流离失所的行为发生在申请之前。因此，即使存在损失，与房管局无关，而是其家庭内部纠纷；2、房屋产权登记审核表。审核表上的缮证时间是2012年3月30日，证明目的与证据一相同；3、收回了原权利证，说明房产证的真实性；4、房屋转让合同一份；5、赵国忠身份证一张（马振忠的身份证一张代赵国忠签字）；6、赵玉龙身份证一张；7、契税完税证；用以证明第三人办理房产证时，提交的手续齐全，符合法律规定。
第二组证据，吴忠市房产管理局向原审人民法院提交的更正登记的情况说明。证明其已经根据权利人赵国忠的申请，将涉案房屋的权利人更正至赵玉龙名下，并向原审法院告知的事实。
第三组证据：1、登记申请表一份；2、身份证明一份；3、死亡证明；4、更正同意书一份；5、照片一张；6、产权证一份。证明房产管理局按照法律程序将涉案房屋更正至赵玉龙名下，程序合法。同时证明马吉红不存在损失。
马吉红、赵某某在一审庭审中提交的证据如下：
第一组证据：1、结婚证、户口本；2、死亡证明；3、赵玉龙与出让人周伟2011年1月4日签订的《房屋转让合同》；证明涉案房屋是赵玉龙于2011年1月4日购买，登记为单独所有；马吉红和赵玉龙于2009年2月5日结婚，赵某某系赵玉龙儿子，婚后全家一直在此房居住。赵玉龙于2012年3月5日因疾病死亡，继承由此日开始，该房屋成为遗产，该遗产归赵玉龙的妻子、父母、子女5个继承人共同共有。
第二组证据：1、房屋权属交易转移登记申请表以及赵国忠申请办证时给房管局提供的《房屋转让合同》、房管局审批文件；2、马吉红登报宣布赵玉龙身份证挂失的收据；3、房管局工作人员审核记录。证明涉案房屋在赵玉龙死亡后属于所有继承人共同共有，但赵国忠未经马吉红、赵某某同意，于2012年3月27日（赵玉龙死亡后21天）找人假冒赵玉龙身份和签字，将房产私自申请转移。同时证明吴忠市房产管理局未尽合理审慎职责，依法应确认该具体行政行为违法并应赔偿经济损失。
第三组证据：1、药费单；证明赵国忠的转户申请取得吴忠市房产管理局审查通过后，立即对马吉红母子进行殴打并赶出家门。2、马吉红母子在外租房居住的费用；3、赵某某因饥饿和无人照看，误食鼠药中毒的救治病历和药费单；4、《宁夏最低生活保障审核审批办法》；证明因为吴忠市房产管理局因错误变更登记行为，使赵国忠抢夺遗产的行为取得合法化，导致母子俩丧失对原住房的合法居住权，第三人将母子俩赶出原住房。为了生存，母子俩在外租房，赵某某没有专人看管，安全、生存没有保障。如马吉红能稳定的在涉案房居住，符合申请低保的条件，能解决孤儿寡母的吃饭问题，但赶出长期居住地，实际居住地多变和户籍所在地不一致，当地居委会就没法申请，只有借钱生活。
马吉红、赵某某在二审庭审活动中提交如下证据：
第一组证据：吴忠市公安局东塔寺派出所出具的马吉红办理赵玉龙死亡证明、注销户口簿、身份证明材料；证明赵玉龙2012年3月26日户口簿依法注销，该信息已备案或显示为不存在，说明同年3月27日起持有、出示、使用赵玉龙户口簿、身份证，提交虚假材料办理房屋产权登记行为违法。
第二组证据：1、吴忠市公安局利通区分局上桥派出所出具的2012年3月10日接处警登记表一份；2012年3月12日接处警登记表一份；3、2012年3月25日接处警登记表一份；4、2012年4月5日吴忠市公安局利通区分局交巡警大队出具的处警记录一份。证明2012年3月30日前马吉红与赵玉龙兄弟发生纠纷后，在位于宁夏吴忠市利通区友谊路62号盐环定二号住宅楼622号报警求助，之后由于吴忠市房产管理局对房屋权属错误登记行为，造成马吉红维权无据，无家可归，对此产生的法律过错和经济损失，吴忠市房产管理局应当赔偿。
经庭审质证，双方当事人对一审中提交的证据发表的质证意见同一审一致。对于上诉人马吉红在二审中提交的二组证据，被上诉人吴忠市房产管理局认为不属于新证据，不予发表质证意见。本院对于上述证据的真实性、合法性，予以确认，但对关联性和证明目的不予采信。
本院经二审查明的事实除与一审认定的事实一致外，还查明，2012年4月28日，马吉红、赵某某诉赵国忠、马桂兰、赵某、吴忠市房产管理局法定继承纠纷一案，向原审人民法院提起诉讼并立案受理，同年5月3日，原审人民法院依马吉红、赵某某的申请依法冻结了房屋的产权手续。
本院认为，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条第（三）款规定：“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。”被上诉人吴忠市房产管理局作为房地产权属登记管理部门，应对申请登记人提交的材料、变更登记是否合法等进行审查，且房屋登记审查是房屋产权登记机关应遵循的法定程序，也是房屋产权登记机关应当履行的法定义务。本案中，被上诉人未认真履行审慎审查相关申请材料的职责，导致其将涉案房屋所有权证变更到第三人赵国忠名下的主要证明材料不实，并存在瑕疵，尽管被上诉人于2014年2月11日将房屋产权更正恢复至赵玉龙名下，仍应当认定被上诉人将赵玉龙名下房屋产权登记在赵国忠名下的具体行政行为违法；关于本案法律适用及行政赔偿问题。《中华人民共和国物权法》第二十一条第（一）款规定：“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。”最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定“申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其受损害结果来承担赔偿责任。”该规定房屋登记机构承担赔偿责任的前提是：1、未尽合理审慎职责；2、登记中存在过错；3、受害人因登记机构错误登记产生直接的财产损失；4、该直接损失与过错之间存在因果关系。本案登记纠纷产生系由涉案房屋法定继承遗产引起，继承人对于遗产分割协商不成的，可以由人民调解委员会调解或向人民法院提起诉讼。法定继承开始后，涉案房屋处于待定处分状态，第三人赵国忠未与其他继承人协商且未经同意而向被上诉人吴忠市房产管理局申请变更登记产权人错误，应予纠正。上诉人提供的公安派出所接处警记录情况与其诉状自述被迫离家时间并不相符，仅反映上诉人与原审第三人及其亲属因讼争房屋发生激烈冲突，其正常生活受到影响，不能当然证明吴忠市房产管理局将房屋权属变更登记在赵玉龙父亲赵国忠名下而给马吉红造成直接经济损失。由于上诉人马吉红、赵某某在提起法定继承权民事诉讼案件审理期间，已于2012年5月3日将涉案房屋产权手续申请原审人民法院依法冻结，现被上诉人吴忠市房产管理局已将涉案房屋产权主动恢复至被继承人赵玉龙名下，且该涉案房屋在变更登记及被原审人民法院诉讼财产保全期间，没有发生处分、转移、消灭等情形，未对他人造成损害结果。本案基于民事纠纷而引起，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损失的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”上诉人马吉红、赵某某请求被上诉人对其进行行政赔偿，但没有相应证据证明其合法权益受到违法行政行为侵害，且产生的生活费用与违法行政行为之间不存在因果关系。综上，上诉人马吉红、赵某某的上诉理由，与查明的事实不符，本院不予支持。原判认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，判决结果正确，应予维持。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人马吉红、赵某某承担。
本判决为终审判决。
审判长 魏 刚
审判员 陆家生
审判员 杨雪梅
二〇一四年九月十二日
书记员 惠 阳