河南省漯河市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）漯行初字第45号原告：王兆安，男，汉族，1949年4月13日出生。委托代理人：许元昭，商水县法律援助中心律师。被告：周口市人民政府。住所地：周口市川汇区。法定代表人：刘继标，该市政府市长。委托代理人：苑全成，该市政府法制办副主任。委托代理人：安详，该市政府法制办工作人员。第三人：王真真，女，汉族，1987年4月20日出生。委托代理人：吴蒙，河南沐天律师事�所律师。第三人：商水县人民政府。住所地：商水县。法定代表人：马卫东，该县政府县长。委托代理人：苏建东，该县国土资源局工作人员。原告王兆安不服被告周口市人民政府作出的周政（行复决）（2014）45号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，认为王真真、商水县人民政府与本案具有法律上的利害关系，依法分别通知其作为本案第三人参加诉讼，于2014年10月10日公开开庭审理了本案，原告王兆安及其委托代理人许元昭，被告周口市人民政府法定代表人刘继标的委托代理人苑全成、安详，第三人王真真的委托代理人吴蒙，第三人商水县人民政府法定代表人马卫东的委托代理人苏建东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告周口市人民政府于2014年8月28日作出周政（行复决）（2014）45号行政复议决定，该行政复议决定认为，王兆安持有的无编号集体土地建设用地使用证没有进行地籍调查和权属审核，商水县人民政府未提供颁证证据、依据，故决定撤销王兆安所持有的无编号集体土地使用证，并由商水县人民政府对该宗土地重新确定权属后再进行土地登记。原告王兆安诉称，本案第三人王真真从小由原告抚养，本案诉争宅基及房产属于原告之父，原告之父承诺将诉争宅基及房产登记在原告名下，该处宅基及房屋一直由原告占有、使用。第三人王真真成人后嫁到外地，其在婆家已经享有宅基地使用权，无权再回娘家主张宅基地使用权，其与商水县人民政府于1994年3月16日向原告颁发集体土地建设用地的行政行为没有法律上的利害关系，不具备行政复议申请人的资格。被告周口市人民政府对王真真的行政复议申请予以受理并作出行政复�决定违反法律规定，请求人民法院依法予以撤销。被告周口市人民政府答辩称，1、被告作出的周政（行复决）（2014）45号行政复议决定程序合法。本案第三人王真真申请行政复议时提交了商水县东城街道办事处王道平行政村村民委员会证明一份，证明王真真原住商水县东城街道办事处王道平行政村，王真真之父王某丁在该村规划有宅基一处并建有房屋，1992年王某丁去世后该处宅基地及房屋归王真真所有，故王真真与诉争宅基具有法律上的利害关系并具有提起行政复议的主体资格。2、被告作出的周政（行复决）（2014）45号行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求人民法院依法予以维持。第三人王真真答辩称，1、被告作出的周政（行复决）（2014）45号行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分。商水县人民政府于1994年为原告颁发的涉案集体土地建设用地使用证无编号、无四邻签字、无地籍调查和权属审核，且在商水县人民政府在行政复议时提供不出为原告王兆安颁证的任何证据、依据，复议机关周口市人民政府予以撤销符合法律规定。2、第三人王真真是涉案宅基地的合法权利主体，与商水县人民政府向本案原告王兆安的颁证行为具有法律上的利害关系，具备提起行政复议的主体资格。3、第三人王真真虽已出嫁，但户籍仍在商水县东城街道办事处王道平行政村，依法应享有宅基地使用权。请求人民法院依法维持被告周口市人民政府作出的周政（行复决）（2014）45号行政复议决定。第三人商水县人民政府未作书面答辩。其委托代理人庭审时口头答辩称，在行政复议时没有查到为本案原告王兆安颁发集体土地建设用地使用证的证据，请求人民法院依法公正判决。根据�方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点是1、第三人王真真同商水县人民政府于1994年3月16日向原告王兆安颁发集体土地建设用地使用证的行政行为是否具有法律上的利害关系，王真真是否具备提起行政复议的主体资格。2、被告周口市人民政府于2014年8月28日作出周政（行复决）（2014）45号行政复议决定是否合法。关于本案争议的第一个焦点，被告周口市人民政府提交的证据是商水县东城街道办事处王道平行政村村民委员会于2014年6月25日出具的证明。商水县东城街道办事处王道平行政村村民委员会证明的主要内容是：王真真之父王某丁在该村有一处宅基地，在该宅基地上有自建房屋一处，1992年王某丁去世，该处宅基地和房屋归王真真所有。原告王兆安对商水县东城街道办事处王道平行政村村民委员会证明不予认可，认为王真真之父于1992年去世，不可能于1994年再为其规划宅基，诉争宅基上的房屋是王真真爷爷、原告之父所建，村委会无权证明宅基和房屋归王真真所有。第三人王真真对商水县东城街道办事处王道平行政村村民委员会证明无异议。第三人商水县人民政府对商水县东城街道办事处王道平行政村村民委员会证明的质证意见同原告王兆安质证意见一致。关于本案争议的第一个焦点，第三人王真真提交的证据除商水县东城街道办事处王道平行政村村民委员会于2014年6月25日出具的证明外，还有王真真的身份证、户口薄以及王某乙、王爱萍（第三人王真真姑母、和原告王兆安系兄妹关系）证人证言各一份。原告王兆安对商水县东城街道办事处王道平行政村村民委员会证明的异议同上，对王真真的身份证、户口薄无异议，对王某乙、王爱萍的证人证言不予认可，认为王某乙、王爱萍的证人证言不客观、不属实。被告周口市人民政府对第三人王真真提交的证据无异议。第三人商水县人民政府的质证意见同原告王兆安的质证意见一致。此外，第三人王真真还申请证人王某甲（系王真真大伯、王兆安之兄）、王某乙、王某丙（均系王真真姑母、王兆安之妹）出庭作证，三人均证明王真真幼年曾随三人以及王兆安生活，诉争宅基系规划给王真真之父王某丁使用，房屋由王真真爷爷王贵成和父亲王某丁于1988年所建。原告王兆安对王某甲、王某乙、王某丙的证人证言不予认可。被告周口市人民政府、第三人商水县人民政府对王某甲、王某乙、王某丙的证人证言未发表质证意见。本院认证意见：被告周口市人民政府、第三人王真真提交的商水县东城街道办事处王道平行政村村民委员会证明，以及王某甲、王某乙、王某丙的证人证言能够互相印证，虽然本案诉争宅基地使用权的归属不属本案审查范围，但可以证明第三人王真真同原告王兆安就此问题存在争议的事实，本院予以确认。第三人王真真提交的身份证、户口薄系国家行政机关制作的法定文件，且各方当事人均予认可，本院予以采信。关于第一个争议焦点，原告王兆安提交的证据有：1、邓州市民政局婚姻登记证明一份，证明王真真于2007年4月20日同邓州市居民宋汉涛登记结婚，王真真在其婆家已享有宅基地使用权，不应再在商水县东城街道办事处王道平行政村享有宅基地使用权。2、王顺清、王天海、王天忠证言各一份。证明本案诉争房屋由王兆安之父、王真真爷爷王贵成所建，王真真之父王某丁没有劳动能力，王真真从小随原告王兆安生活，女孩在商水县东城街道办事�王道平行政村不享有宅基地使用权。3、提交王兆安户口薄复印件一份，证明王真真从小以王兆安次女名义随王兆安生活。第三人王真真对邓州市民政局婚姻登记证明无异议，但认为王真真虽同邓州市居民宋汉涛结婚，其户口并未迁出，仍在商水县东城街道办事处王道平行政村。王真真对王顺清、王天海、王天忠的证人证言不予认可，理由是证人没有出庭作证，女孩不享有宅基地使用权没有法律依据，原告没有证据证明王某丁没有劳动能力。被告周口市人民政府认为本案诉争宅基应由第三人王真真之父王某丁使用，抚养应有抚养协议。第三人商水县人民政府对原告王兆安提交的证据无异议。本院对原告王兆安提交的证据的认证意见：邓州市民政局婚姻登记证明、王兆安户口薄系行政机关出具的法定文件，本院予以确认，但原告王兆安提供的上述证据与本案诉讼不具有关联性，不能证明其与第三人王真真并不存在宅基地使用权纠纷，原告王兆安提交的王顺清、王天海、王天忠证言与本案不属同一法律关系，本院不予采纳。关于本案争议的第二个焦点，被告周口市人民政府提交的主要证据有：1、王真真的行政复议申请书、受理通知书、第三人参加行政复议通知书及有关送达回证，证明被告受理王真真的行政复议申请并作出行政复议决定符合法定程序。2、王兆安集体土地建设用地使用证及商水县人民政府行政复议答辩书，证明王兆安集体土地建设用地使用证没有地籍档案，周口市人民政府予以撤销正确。原告王兆安对被告周口市人民政府提交的证据无异议，但称周口市人民政府在行政复议时未审查王真真的主体资格，原告王兆安所在的商水县东城街道办事处王道平行�村集体土地建设使用证均无地籍档案。第三人王真真及商水县人民政府对被告周口市人民政府提交的证据无异议。本院对被告周口市人民政府提交的证据予以确认。关于第二个争议焦点，原告王兆安提供的证据有商水县国土资源局城关国土资源所于2014年7月7日出具的证明一份，证明原告王兆安所在的商水县东城街道办事处王道平行政村集体土地建设使用证均无地籍档案。被告周口市人民政府对该证明的真实性无异议，称其以王兆安的集体土地建设用地使用证没有地籍档案为由予以撤销是正确的。第三人王真真及商水县人民政府对商水县国土资源局城关国土资源所于2014年7月7日出具的证明无异议。各方当事人对商水县国土资源局城关国土资源所于2014年7月7日出具的证明均无异议，本院予以确认。此外，第三人王真真还提交了王兆安房产证复印件及商水县人民法院（2014）商行初字第28号行政裁定各一份，证明王兆安已就诉争房屋办理了房屋所有权证，王真真已提起行政诉讼，商水县人民法院已经受理并中止了行政诉讼。各方当事人均无异议，本院予以确认。各方当事人均认可1999年10月1日起施行的《中华人民共和国行政复议法》对第三人商水县人民政府于1994年3月16日向原告王兆安颁发集体土地建设用地使用证的行政行为具有溯及力。通过对证据的对质辨认和审核，本院确认以下事实：1、商水县人民政府于1994年3月16日向原告王兆安颁发了集体土地建设用地使用证一份，该证无编号，无地籍档案。2、商水县住房和城乡建设局于2008年10月10日就本案诉争宅基上的房屋为原告王兆安颁发了房权证商城字第××号�屋所有权证。3、本案诉争宅基系原告王兆安之父、第三人王真真爷爷王贵成祖宅，房屋建于1988年。4、原告王兆安和第三人王真真对本案诉争宅基地使用权以及房屋所有权存在争议。王兆安认为，第三人王真真父亲王某丁去世较早，母亲离家出走，王兆安根据其父、王真真爷爷王贵成的安排，对王真真履行了抚养义务，王贵成承诺本案诉争宅基由王兆安使用，房屋归王兆安所有。且王真真已经出嫁，在其婆家已经享有宅基地使用权，不享有本案诉争宅基地使用权。王真真认为，本案诉争宅基地的原合法使用权人应为其父王某丁，王兆安虽对其尽了一定的抚养义务，但并不意味着必然取得本案诉争宅基地使用权。王真真虽已出嫁，但户口并未迁出，仍是商水县东城街道办事处王道平行政村村民，根据商水县东城街道办事处王道平行政村村民委员�的证明，系本案诉争宅基地的权利主体。王兆安取得的集体土地建设用地使用证系骗取所得，且无地籍档案，应予撤销。5、第三人王真真不服商水县住房和城乡建设局向原告王兆安颁发房权证商城字第××号房屋所有权证的行政行为，向商水县人民政府提起行政诉讼。在该案审理中，王真真以发现王兆安持有土地证须另案起诉、本案需待另一案的审理结果为由，向商水县人民法院申请中止诉讼。商水县人民法院于2014年6月27日作出（2014）商行初字第28号行政裁定，中止该案的审理。6、第三人王真真不服商水县人民政府于1994年3月16日向原告王兆安颁发集体土地建设用地使用证的行政行为，于2017年7月3日向被告周口市人民政府提起行政复议，周口市人民政府于2014年7月4日立案受理。在行政复议过程中，第三人商水县人民政府出具了行政复议答辩书�证明王兆安集体土地建设用地使用证没有地籍档案。被告周口市人民政府于2014年8月28日作出周政（行复决）（2014）45号行政复议决定，该行政复议决定认为，王兆安持有的无编号集体土地建设用地使用证没有进行地籍调查和权属审核，商水县人民政府未提供颁证证据、依据，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项之规定，决定撤销王兆安所持有的无编号集体土地使用证，并由商水县人民政府对该宗土地重新确定权属后再进行土地登记。原告王兆安对该行政复议决定不服诉至我院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。本案第三人王真真认为商水县人民政府于1994年3月16日向原告王兆安颁发集体土地建设用地使用证的行政行为侵犯其合法权益，向被告周口市人民政府提起行政复议，其提供的商水县东城街道办事处王道平行政村证明证明了和原告王兆安就本案诉争宅基地使用权存在争议的事实，被告周口市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定予以受理符合法定权限。原告王兆安认为，第三人王真真与商水县人民政府的颁证行为没有法律上的利害关系、不具备提起行政复议的主体资格，其提供的证据缺乏关联性，不能证明其与第三人王真真并不存在宅基地使用权纠纷，本院不予采纳。因商水县人民政府未提交为王兆安颁发集体土地建设用地使用证的地籍档案，被告周口市人民政府据此将王兆安持有的集体土地建设用地使用证予以撤销符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项的规定。周口市人民政�作出周政（行复决）（2014）45号行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，符合法定程序，依法应予维持。原告王兆安的起诉理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。至于本案诉争宅基地使用权的归属，因被告周口市人民政府在行政复议决定中已责成第三人商水县人民政府对诉争土地重新确权、登记，原告王兆安、第三人王真真待商水县人民政府重新确权后可另案主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：维持被告周口市人民政府于2014年8月28日作出周政（行复决）（2014）45号行政复议决定。案件受理费50元，由原告王兆安负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 杨  国  庆审判员 张  书  臣审判员 李  胜  利二〇一四年十月二十一日书记员 翟朝飞（兼）