黑龙江省五大连池市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑1182行初2号
原告王某某，女，汉族。
委托代理人：ＸＸ树，系五大连池市青山法律服务所法律工作者。
被告五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局
法定代表人刘洪斌，职务局长。
委托代理人张之敏，系黑龙ＸＸ山律师事务所律师。
原告王某某因不服被告五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局销权一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2016年3月3日公开开庭进行了审理。原告王某某的委托代理人ＸＸ树，被告五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局的委托代理人张之敏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局于2014年8月26日，做出五管建罚字2014第102号《行政处罚决定书》查明以下事实：王某某于2014年8月5日，在高级中学东侧、日化厂北侧，建造无规划审批手续建筑物。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，对王某某做出自行拆除、恢复原状，不能拆除的，没收实物或违法收入并依法强制拆除的行政罚款。
五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局在法定期限内提供了做出行政行为的证据及依据：证据一、主体资格证明一组；证据二、现场检查笔录、调查询问笔录；证据三、责令改正通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证通知书，行政处罚决定书及送达回证。
原告王某某诉称，2014年8月26日，五大连池风景区规划建设局做出五管建罚字2014第102号《行政处罚决定书》，限王某某10日内，自行拆除违建围墙和地下建筑、恢复原状。五大连池风景区规划建设局做出的具体行政行为实体违法、程序违法、违反公平原则。要求撤销五管建罚字2014第102号《行政处罚决定书》。
王某某向法院提交证据一：房屋所有权证，证明王某某在自己拥有的合法房屋区域内构筑围墙，不存在违法事实；证据二、责令改正通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证通知书，证实被告程序违法，行政处罚事先告知书应该在责令改正通知书之前，见证人应该在两人以上。行政处罚决定书是2014年8月26日送达，而行政强制催告通知书是在2014年9月5日送达；证据三、证明一份，证明没有超过诉讼时效。
被告五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局辩称，1、在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位和个人应当向城市、县级人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。王某某在未取得工程规划许可证的情况下，擅自建设，工作人员对当事人下达责令整改通知书，要求王某某立即停工，恢复原样。不存在适用法律不当。根据规划法第64条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照工程规划许可证进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设，不能消除影响的的限期拆除。对当事人的违法行为进行强制拆除是合法的。2、王某某所提出责令整改通知书，行政处罚听证告知书，行政处罚决定书，送达程序违法的说法是不对的，因王某某家居住在黑河，去现场几次都没有见到王某某只能对现场的施工人员进行送达，并通知接收人予以转告王某某。不存在程序违法的情况。3、规划建设局系管理执法局前身，城建监察大队原隶属于规划建设局，自成立管理执法局后，城建监察大队隶属于管理执法局。公民，法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。王某某已经超过3个月，即超过了诉讼时效，因此恳请法院驳回当事人的诉讼请求。
五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局提交证据一、主体资格证明一组，证明被告符合行政主体资格；证据二、现场检查笔录，调查询问笔录，证实原告王某某违法施工的事实存在和案件的来源；证据三、责令改正通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证通知书，行政处罚决定书及送达回证，证明处罚的程序合法。
经庭审质证，对五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局证据一、王某某无异议；证据二、王某某异议称，现场检查笔录不能证明王某某违法事实，调查询问笔录因为没有王某某签名，所以对它的真实性和合法性都有异议；证据三、王某某异议称，被告程序违法，行政处罚事先告知书应该在责令改正通知书之前，见证人应该在两人以上。行政处罚决定书是2014年8月26日送达，送达回证没有王某某签字，不予认可。
对王某某提交的证据一、五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局异议称，因为围墙也是建筑物，也是一种建设行为，都应当受城市规划法的规制，在自己拥有的合法房屋区域内构筑围墙也必须受规划法的约束；证据二、五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局异议称，对文书的真实性无异议，证明的目的有异议。
经庭审质证，本院对证据作如下确认，对五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局提交的证据一、主体资格证明一组；证据二、现场检查笔录、调查询问笔录；证据三、责令改正通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证通知书，行政处罚决定书及送达回证，具有真实性、合法性，予以认可。对王某某提交证据一：房屋所有权证，证据二、责令改正通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚听证通知书，具有真实性、合法性，予以认可。证据三、证明一份，不具有证据效力，不予认可。
经审理查明，2007年3月，王某某购买卢玮位于五大连池风景名胜区高级中学东侧、日化厂北侧160平方米砖木结构房屋。2014年8月5日，王某某在未向城市规划部门申请的情况下，擅自在其土地使用证范围内挖房屋基础120平方米，圈建石混围墙170延长米。2014年8月7日，五大连池风景名胜区自然保护区规划建设局向王某某下达责令整改通知书，责令王某某立即停工、恢复原状。2014年8月13日，五大连池风景名胜区自然保护区规划建设局向王某某下达行政处罚事先告知书，处罚内容为，责令整改通知书（立即停工、恢复原状）。2014年8月20日，五大连池风景名胜区自然保护区规划建设局向王某某下达行政处罚听证告知书，告知王某某在收到通知书后3日内，有权要求听证。2014年8月26日，五大连池风景名胜区自然保护区规划建设局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，对王某某做出自行拆除、恢复原状，不能拆除的，没收实物或违法收入并依法强制拆除的五管建罚字2014第102号《行政处罚决定书》。因王某某居住在黑河市，五管建罚字2014第102号《行政处罚决定书》由五大连池风景名胜区自然保护区规划建设局的工作人员对现场的施工人员进行留置送达。另查明，五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局原系五大连池风景名胜区自然保护区规划建设局的一个职能部门，后分离五大连池风景名胜区自然保护区规划建设局，独立行使行政执法职能。五大连池风景名胜区自然保护区规划建设局已于2016年1月1日更名为五大连池风景名胜区自然保护区城乡住房和建设局。
本院认为，在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。王某某在其土地使用证范围内房屋基础、圈建石混围墙，属于临时建设，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，王某某应当向五大连池风景名胜区自然保护区规划主管部门申请批准方可施工。五大连池风景名胜区自然保护区规划主管部门发现王某某擅自建筑、圈建石混围墙后，首先做出责令整改通知书，然后做出行政处罚事先告知书，符合法定程序。五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局作出行政处罚决定书，采取留置方式送达的，故王某某提起诉讼的时效应当以实际收到五管建罚字2014第102号《行政处罚决定书》的期限计算，王某某的起诉不超诉讼时效。鉴于王某某已实际收到五管建罚字2014第102号《行政处罚决定书》并已提起行政诉讼，五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局执法行为并未影响王某某的诉权。五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局作出的五管建罚字2014第102号《行政处罚决定书》并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二项之规定，判决如下：
驳回原告王某某要求撤销五大连池风景名胜区自然保护区管理执法局作出的五管建罚字2014第102号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 李健松
审 判 员 李 智
人民陪审员 孙 岩
二〇一六年六月二十日
书 记 员 张慧宁