河南省漯河市郾城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫1103民初3010号
原告：刘均正（又名刘军政），男，汉族，1953年10月13日出生，户籍地漯河市郾城区。
委托代理人：陈业，河南长风律师事务所律师。
被告：漯河市郾城区龙城镇人民政府，住所地漯河市郾城区龙城镇十五里店村，统一社会信用代码11411103005797485F。
负责人：张晋良。
委托代理人：芮光辉，河南汇恒律师事务所律师。
委托代理人：张志北，龙城镇政府副镇长。
原告刘均正与被告漯河市郾城区龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）建筑工程施工合同纠纷一案，本院于2016年9月13日受理后，依法由审判员叶亚奇适用简易程序于2016年10月18日、2016年10月27日公开开庭进行了审理。原告刘均正及其委托代理人陈业，被告龙城镇政府的委托代理人张志北、芮光辉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘均正诉称：1996年8月28日，我以漯河市郾城区农村公路管理所的名义与被告签订工程承包协议书，约定我承包龙城镇政府昌龙路870m，龙腾路560m，总厂1430m的道路修理工程，同时约定若不能按时付款，剩余部分按照银行同期利率支付给我。我承包工程完工后，被告迟迟不支付工程款。我认为，我和被告签订工程承包协议书，是双方真实意思表示，合法有效，我早已履行完毕，被告拒不按照合同约定支付工程款已构成违约，应当按照合同约定承担给付责任。为维护自身的合法权益，特具状起诉，请求依法判令：1、被告给付拖欠的工程款及损失暂定28万元；2、诉讼费由被告承担。
针对原告刘均正的诉称，被告龙城镇政府辩称：1、原告的起诉已经超过了最长20年的诉讼时效，双方的工程承包协议签订于1993年8月28日，协议约定的开工时间为8月11日，竣工时间为10月15日，竣工后，被告扣除质保金后，应一次性付清，因此，原告权利收到侵害之日最迟应当从1993年10月15日开始计算，由于原告诉请的起止时间已经超过20年，已经丧失了胜诉权；2、镇政府早已履行了支付义务，双方之间不存在债权债务关系，根据双方的协议内容，原告根本没有履行完毕工程铺设义务，连最基本的油层都未铺设，因此，原告所承建的两条道路始终未向镇政府提供基本的工程造价表、工程竣工报告和工程验收合格证明等材料，导致双方无法核算。2011年左右，原告通过信访途径寻求解决，镇政府迫于信访压力，勉强同意接受原告与王建中个人之间签订的欠款情况予以支付。支付完毕后，原告向镇政府出具了工程款全部结清的证据。所以，应当依法驳回原告的诉请。
经审理查明：1996年8月28日，原告刘均正以原郾城县地方道路管理所（乙方）的名义与原郾城县龙城镇人民政府（甲方，代表王建中）签订工程承包协议书一份，协议书内容为：1、工程地点：龙城镇政府昌龙路870m，腾龙路560m，总长1430m。（结算按竣工实际数字进行）。2、工程标准，白灰土压实30公分，分两层摊铺，白灰剂量8—12%，油层厚度32公分，油石比5.5—6%，油面宽度12m，挖填施工，平均下挖50公分。3、工程造价，每平方米30元，总面积按实际面积结算，一切工商税费由甲方负责。4、付款办法，两层白灰土压好后，甲方付给乙方总额的50%，剩余部分工程结束后，扣除总造价的5%的保修金后，一次性付清。若付不清剩额部分，按银行同期利率有（由）甲方付给乙方。5、甲方负责清障，并为乙方提供住宿、照明、用水，调解施工中的纠纷问题，并负责提供土源。6、乙方负责，乙方在施工中，工程质量应按照国家有关质量验收标准执行和施工，并接受甲方的质量监督。施工期间的一切工伤事故均由乙方负责。7、开工日期8月11日，竣工交付10月15日。
1998年3月20日，由王建中、李长庚为甲方，由刘均正为乙方，对龙城镇昌龙路、龙腾路欠款欠款进行了书面核算，并经三人签字确认。书面核算内容为：一、昌龙路，总长870m，路基宽15m。1、清理麦茬、杂草、水沟挖填处理等用工总计149个工作日，每个工16.84元，总计款2509.16元，用小拖10天，每天80元，总计款800元。2、挖运土方6525方，每方3元，总计款19575元。3、一层白灰土13050平方，每平方7.7元，总计款100485元。二、龙腾路，总长620米，路基宽20米。1、清理麦茬、杂草、水沟挖填处理等用工总计165个工作日，每个工16.84元，总计款2778.6元，用小拖12天，每天80元，总计款960元。2、挖运土方6200方，每方3元，总计款18600元。3、一层白灰土12400平方，每平方7.7元，总计款95480元。4、二层白灰土12400平方，每平方8.4元，总计款104160元。三、两项合计总款数345347.76元，其中应减去，1、已付款50000元；2、郑翠枝的3200平方，每平方19.1元，合计61120元。甲方实际下欠乙方款234227.76元。
2011年5月28日，漯河市郾城区农村公路管理所出具了书面情况说明，内容为：“情况说明，我单位原名称为漯河市郾城县地方道路管理所，现更名为漯河市郾城区农村公路管理所。1995年以前，我单位倡导干部职工停薪留职，下海自谋职业，可以以我单位名义对外承揽工程，对外承揽工程的条件是，使用我单位的机械设备，给我单位拿租赁费，再带走单位几个职工，我单位不给带走的这些职工发工资，这些职工工资由实际施工人（承包人）发工资，我单位再按照工程总造价的2%提取管理费。1996年8月28日，我单位工作人员刘均正（原系我单位工程股股长、养护股股长），以我单位名义承揽原郾城县龙城镇昌龙路、腾龙路道路施工工程，该工程是以我单位名义与原郾城县龙城镇人民政府签订的道路建设合同。该工程的实际施工人是刘均正本人，1998年3月20日，刘均正以个人名义与镇原党委副书记王建中、镇原武装部部长李长庚签订的欠款情况，该工程是刘均正以我单位名义签订的工程施工合同，刘均正是实际施工人（承包人），具有合法的民事主体资格”。
2016年9月13日，原告刘均正以被告龙城镇政府未支付工程款为由向本院提起民事诉讼，请求判令被告支付工程款及利息。
依据庭审中双方提交的证据以及原告的自认，被告龙城镇政府分数次向原告支付工程款共计130000元，其中2012年11月9日支付10000元，2012年12月28日支付20000元，2013年2月7日支付30000元，2015年2月13日支付20000元，2016年2月6日支付30000元，另原告自认还支付过20000元，以上合计为130000元，但原告在2016年2月6日的领款单中注明：“此欠工程款本金已全部结清”。
本院认为：因合法的买卖行为而产生的合法的债权债务关系受法律的保护，债务人应当在债权人主张权利时积极履行自己的清偿义务。原告刘均正与被告龙城镇政府之间存在建设工程合同关系，在原告进行施工后，被告应当按照原告所完成工程的工程款向原告予以支付。签订合同是被告的代表为王建中，后由王建中与原告进行核算，且在核算时有第三方在场，作为被告，应当按照核算的金额向原告支付工程款。
在庭审中，被告称双方的合同签订时间为1993年，原告的主张已经超过最长二十年的诉讼时效的辩称，本院认为，该工程进行核算的时间为1998年3月20日，同时，被告分别在2012年11月9日、2012年12月28日、2013年2月7日、2015年2月13日、2016年2月6日数次向原告支付工程款，这种支付工程款的行为应视为被告同意履行支付义务，支付行为的存在对于诉讼时效来说，造成诉讼时效中断的情形发生，诉讼时效中断事由发生前已经经过的诉讼时效均归于无效，诉讼时效期间从中断事由消除后重新计算。故对于被告的主张，本院不予采信。
关于原告主张的未支付的工程款的本金，本院认为，双方发生数次支付行为，但仅有部分支付行为存在书面凭证，原告也自认存在实际发生支付行为但不记得是否存在支付凭证的情形，被告提交的证据中，日期为2016年2月6日的支付凭证中注明：“此欠工程款本金已全部结清”，且有原告亲笔签名，故对于双方建设施工合同的工程款，应视为已经全部支付完毕。
原告诉请要求赔偿损失，依据原告庭审中的表述结合双方签订的书面合同，该损失的意义应为逾期利息。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。被告直至2016年2月份才向原告支付结算的工程款，在此以前怠于向原告清偿未支付的工程款，应当向原告承逾期付款的违约责任，双方合同中明确约定：“若付不清剩额部分，按银行同期利率有（由）甲方付给乙方”，故对于原告要求被告承担支付利息的诉请本院予以支持，被告承担的逾期付款利息的期限自1998年3月21日起开始计算至2016年2月6日全部工程款付清时为止，利率按照中国人民银行规定的同期银行贷款利率计算。
综上所述，依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款、第一百零八条、第一百一十一条、第一百四十条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
被告漯河市郾城区龙城镇人民政府在本判决生效后十日内向原告刘均正支付未及时支付的，数额为234227.76元的工程款的利息（被告承担利息的期限自1998年3月21日起开始计算至2016年2月6日全部工程款付清时为止，利率按照中国人民银行规定的同期银行贷款利率计算）。
如果未按照本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案诉讼费5500元减半收取2750元由被告漯河市郾城区龙城镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审判员 叶亚奇
二〇一六年十二月二日
书记员 魏建帮