安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）皖行终682号上诉人（一审原告）余存芳，女，1966年4月7日生，汉族，住安徽省六安市金安区。上诉人（一审原告）叶同存，男，1965年10月3日生，汉族，住址同上。上诉人（一审原告）叶同军，男，1968年8月2日生，汉族，住址同上。上诉人（一审原告）杨成发，男，1964年2月11日生，汉族，住址同上。上诉人（一审原告）周长春，男，1973年6月16日生，汉族，住址同上。委托代理人苏黎明，安徽国恒律师事务所律师。委托代理人高飞，安徽国恒律师事务所律师。一审原告黄丙宽等3人（基本信息附后）。被上诉人（一审被告）六安市金安区人民政府，住所地安徽省六安市金安区佛子岭路。法定代表人霍绍斌，该区区长。委托代理人殷杰，安徽知勤律师事务所律师。被上诉人（一审被告）六安市金安区张店镇人民政府，住所地安徽省六安市金安区张店镇街道。法定代表人徐莉，该镇镇长。委托代理人殷杰，安徽知勤律师事务所律师。上诉人余存芳、叶同存、叶同军、杨成发、周长春（以下简称余存芳等五人）因诉六安市金安区人民政府（以下简称金安区政府）、六安市金安区张店镇人民政府（以下简称张店镇政府）实施土地征收行为一案，不服安徽省六安市中级人民法院（2018）皖15行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。余存芳等向一审法院诉称，2017年5月27日，被告以张店镇太平桥村小圩组旅游特色小镇建设项目为由，对包括原告所在的小圩组集体土地、房屋及附属物实施征收。该征收行为未按照土地管理法的规定履行征收土地公告程序，补偿标准过低，侵害了原告合法的财产权利。请求确认被告实施的张店镇太平桥村小圩组旅游特色小镇建设项目征收行为违法，并予以撤销，由被告承担本案诉讼费用。一审法院审理查明，原告在六安市金安区张店镇太平桥村小圩组拥有集体土地及其上的房屋。2017年5月27日，张店镇政府发出了致被征收户的一封信，载明：张店特色旅游小镇扶贫项目已入选全国优先名录，经区批准，张店镇拟对太平桥画廊人家南部21户房屋征收外迁，并按照调查登记摸底、制定补偿方案、张榜公示、发布征收公告、签订征收协议、发放房屋拆迁证等程序开展工作。后一审原告周培中、李杰先后收到张店镇政府工作人员的短信，告知按时参加征迁协调会，协商拆迁事宜。后部分原告的房屋被拆除。原告不服，认为征收行为违法，诉至法院。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，征收农村集体所有土地，即意味着土地性质的改变，土地所有权由集体所有转变为国家所有。本案中，从原、被告所举证据来看，原告所诉称的旅游建设项目是扶贫项目、乡村旅游项目，并没有证据证明被告对原告集体土地及房屋实施了征收行为，改变了原有的土地性质。原告若认为其房屋被拆除的行为违法，可另行主张权利。综上，原告未能举证证明被诉行政行为的存在，其起诉没有基本的事实依据，不符合法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回余存芳等人的起诉。余存芳等五人上诉称，上诉人提交的征收现场照片、短信、致被征迁户的一封信等证据，足以证明被上诉人以旅游建设项目为由实施征收，本次征收项目经金安区政府批准，该区政府和张店镇政府已安排被征收人召开征迁协调会，且已对涉案土地上的房屋实施了拆除行为。签订补偿协议、拆除房屋是实施征收行为的必要程序和明显特征。因此，被上诉人已经实施了征收行为。但实施的征收行为没有办理征地审批手续，没有履行法定程序。综上，一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院予以撤销，依法改判。金安区政府、张店镇政府答辩称，被上诉人至今没有实施关于“旅游特色小镇建设项目征收”的行政行为。张店镇政府确实动员全镇干部要大力宣传上述项目，做好太平村小圩组整组调换宅基地方面的思想工作，但并未以政府名义发布公告、文件等，上诉人提交的证据材料均不能证明被上诉人已经实施了上述行政行为。签订补偿协议、拆除房屋与上诉人均无关系，且拆除的房屋系该房主同意调换宅基地的民事行为，与行政征收行为无关。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。金安区政府、张店镇政府向一审法院提举以下证据：1、统一社会信用代码证书，证明张店镇政府的相关信息。2、安徽网六安新闻，证明张店镇政府在2017年全国旅游投融资促进大会上，将金安区张店特色小镇建设项目入选《2017年全国优秀旅游项目名录》的事实，目前有关项目的申报工作正在有序进行中，因此目前被告尚未实施如何具体的行政行为。一审原告向一审法院提交了以下证据：1、原告的身份证、房产证、集体土地使用权证复印件，证明原告与此次征地行为具有利害关系，诉讼主体适格。2、征收现场照片、致被征迁户的一封信、短信息复印件、现场照片，证明被告实施了被诉行政行为。上述证据均随案移送本院。2018年7月18日，上诉人向本院提交了“2018年7月12日六安市金安区人民法院（2018）皖1502行初52号行政诉讼案件的庭审笔录、金安区张店特色旅游小镇扶贫建设项目集体土地第二批（太平桥段）房屋征收认证统计表、金安区张店特殊旅游小镇扶贫建设项目集体土地第二批（太平桥段）房屋征收审核认证分户明细表”，证明被上诉人为金安区张店特色旅游小镇、道路拓宽绿化项目，实施了征收行为。被上诉人质证认为，被上诉人所称的特色旅游小镇、道路拓宽绿化项目，尚未正式立项、没有被批复，将来可能会被实施，（2018）皖1502行初52号案件的房屋拆除行为与征收项目无关，该庭审笔录不具有关联性。对后两项证据的真实性、合法性本身无异议，两张表均是政府为将来实施征收项目所作出的准备、论证工作。本院认证意见：上诉人在二审中向本院提交的上述三项证据系在本案第一审程序结束后新发现的证据，本院依法予以接纳。经审查，本院认为该三项证据不能证明被上诉人已为张店镇太平桥村小圩组旅游特色小镇建设项目实施土地征收行为。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、(四)项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，上诉人余存芳等五人诉讼请求为：确认金安区政府、张店镇政府实施的张店镇太平桥村小圩组旅游特色小镇建设项目征收行为违法。但上诉人提交的证据不能证明被上诉人已经实施该项目的征收行为，被上诉人对此亦予以否认,故上诉人以此提起诉讼，缺乏事实根据。关于张店镇政府发出的“致被征收户的一封信”及张店镇政府工作人员向部分一审原告发送的关于协商拆迁事宜的短信等行为，因均系准备、协商等过程性行为，不具有强制力，故对当事人的权益尚未产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，上述行为不属于人民法院受案范围。因此，上诉人提起本案诉讼，不符合法律规定的起诉条件。上诉人如认为房屋被拆除的行为违法，可通过其他法定程序提出。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人余存芳、叶同存、叶同军、周长春、杨成发的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 辉审判员 王新林审判员 钟祖凤二〇一八年七月二十四日书记员 潘玉丹附1：一审原告名单一审原告黄丙宽，男，1963年11月3日生，汉族，住安徽省六安市金安区张店镇太平桥村小圩组，身份证号码342421196311036619。一审原告高宗福，男，1966年6月7日生，汉族，住安徽省六安市金安区张店镇太平桥村双塘组，身份证号码342421196606076634。一审原告张义青，男，1973年9月19日生，汉族，住安徽省六安市金安区张店镇太平桥村顺利组，身份证号码342421197309196618。附2：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；