山东省泰安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鲁09民终762号
上诉人（原审原告）：宁阳县葛石镇黑石村村民委员会。
法定代表人：吴绍星，该村委会主任。
委托诉讼代理人：徐克军，住宁阳县，该村委会工作人员。
委托诉讼代理人：王希莲，山东泰宁律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：山东泰山鑫磊拖拉机制造有限责任公司，住所地宁阳县七贤路1903号。
法定代表人：周福俊，该公司经理。
委托诉讼代理人：张利均，宁阳兴宁法律服务所法律工作者。
上诉人宁阳县葛石镇黑石村村民委员会（以下简称黑石村委）因与被上诉人山东泰山鑫磊拖拉机制造有限责任公司（以下简称泰山鑫磊公司）农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省宁阳县人民法院（2017）鲁0921民初1990号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月29日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
黑石村委上诉请求：撤销一审判决第一项中的滞纳金、第二判项，并改判第一判项的滞纳金按拖欠金额的30%计算；解除双方签订的开发协议书并判令泰山鑫磊公司将土地恢复到承包前的原状或者将本案发回重审。事实和理由：一、一审判决认定事实不清，适用法律不当。其一，一审法院应当认定泰山鑫磊公司承包的是耕地而不是荒地荒坡。其二，泰山鑫磊公司没有按土地开发协议约定的内容对土地进行整理开发建设，导致合同目的不能实现，泰山鑫磊公司的行为严重违约，一审法院没有适用合同法第九十四条第四项中解除合同的条款。其三，泰山鑫磊公司在承包的耕地上改变了土地现状，挖了大坑，这一毁坏土地严重违约的事实，一审法院应当认定并据此判决解除双方签订的开发协议。其四，一审法院应当判定土地抛荒，并以此为事实和法律规定解除双方签订的开发协议。其五，泰山鑫磊公司拖欠土地承包金，经黑石村委催告、公告后仍未支付拖欠的承包费，同样符合解除合同的条件。二、一审判决第一项中的滞纳金是按照中国人民银行公布的同期贷款利率的2倍计算的，该计算方法违背了双方签订的开发协议中约定的违约金计算方式即违约金的本意。
泰山鑫磊公司辩称，一、双方签订的开发协议不宜解除。双方的权利义务主要内容为：黑石村委将涉案荒山荒坡流转于泰山鑫磊公司并收取承包金，泰山鑫磊公司交纳承包金并独立经营。黑石村委的主要目的为收取承包金，故泰山鑫磊公司是否进行了必要的开发建设并非黑石村委的管理范畴，对黑石村委关于泰山鑫磊公司没有开发建设致使合同目的不能实现的主张，法院应不予采纳。黑石村委关于泰山鑫磊公司有毁坏土地行为的主张，泰山鑫磊公司在一审中提交了关于“东山坝扩容”的申请报告，虽未经有关部门批准，但双方均是同意扩建的，该扩建是否违法，是否毁坏土地，应由国土部门进行认定和处理；对于黑石村委关于土地现处于抛荒状态的主张，黑石村委流转的土地本为荒山荒坡，且黑石村委一审中认可泰山鑫磊公司在土地中种植了部分果树林木并饲养动物。泰山鑫磊公司拖欠的承包金，经一审法院审理，双方对签订合同的土地四至即面积存有争议，故泰山鑫磊公司并非无故不交纳承包金，并且根据一审审理查明的事实，泰山鑫磊公司在涉案土地上已经进行了一定的投入，综合考量双方签订合同的目的、期限、投入，为保护合同双方权益最大化和合同稳定性，一审判决合同暂不宜解除，符合法律规定。二、黑石村委要求的滞纳金，双方约定的滞纳金计算方式明显过高，黑石村委亦未举证证明给其造成了实际损失，一审处理正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。
黑石村委向一审法院起诉请求：1.要求泰山鑫磊公司支付承包金220500元及滞纳金66150元；2.解除双方签订的开发协议书，要求泰山鑫磊公司将土地恢复承包前的现状。
一审法院认定事实：2009年1月1日，双方签订开发协议书一份，主要内容为：1.黑石村委将位于黑石村（黄家峪自然村）东山约500亩荒山荒坡流转于泰山鑫磊公司进行土地整理、特色农林业、观光、农副产品精深加工等项目的开发建设、使之形成多功能为一体的裕龙农林合作社；2.承包期为50年，即2009年1月1日至2058年12月30日止；3.泰山鑫磊公司每年向黑石村委交流转承包金12.6万元。开发协议中还约定了双方的权利义务，并约定被告有管理权、使用权、独立经营、自主管理；经营使用期间，泰山鑫磊公司若未按时交纳承包金，逾期一天加罚1%的滞纳金；合同期间，如遇不可抗拒的政策变化及自然灾害，双方协商解决，不因双方法人代表变动而变更，任何一方不得随意终止合同。该开发协议后附有“地形图及说明”，显示地形“东至龙尾庄地边交界处，南至龙尾庄地边、周庄地边交界处，北山至北山顶平台、东至曲阜公墓群西边界桩、西山至西山顶平台；约面积500亩（黄家峪416亩、周庄60亩、曲阜龙尾庄15亩，含路、水库）”。双方签订合同中除黑石村委土地外还包含曲阜市吴村镇龙尾庄的15亩土地，黑石村委提交了与曲阜市吴村镇龙尾庄签订的协议书，证明曲阜市吴村镇龙尾庄同意双方签订的开发协议书中占用15亩土地，泰山鑫磊公司对此无异议。双方签订的开发协议书中没有约定解除合同的条件。对于承包金的支付情况，泰山鑫磊公司分别于2009年1月24日支付5万元、2月24日支付8万元、12月27日支付13万元、2010年12月30日支付13万元、2011年12月29日支付12.6万元、2012年12月29日支付12.6万元、2013年12月30日支付12.6万元、2014年12月30日支付12.6万元，之后未再交纳。对于承包金的交纳时间，双方均认可每年12月31日之前交纳下一年的承包金。因泰山鑫磊公司拖欠承包金，黑石村委分别通过邮寄催收通知、张贴公告和在报纸发布公告的方式向泰山鑫磊公司催要承包金，泰山鑫磊公司法定代表人周福俊于2017年2月向黑石村委出具保证书，认可欠2016年和2017年两年的承包金，并称计划于2017年5月1日付清，并自愿承担全部法律责任及一切后果，但至今未支付拖欠的承包金。泰山鑫磊公司认可未向黑石村委交纳2016年和2017年的承包金，泰山鑫磊公司称因黑石村委将包含在开发协议中的80亩土地承包给了曲阜市吴村镇龙尾庄村，并提交了黑石村委与曲阜市吴村镇龙尾庄村于2004年8月8日签订的租赁合同复印件一份，黑石村委对此无异议，称该80亩土地并不包含在双方签订的开发协议中。黑石村委提交了宁阳县公证处对案外人程伯亭进行的证言公证书用于证明其主张，泰山鑫磊公司认可程伯亭为双方的介绍人，但对土地四至不清楚，也不能对抗开发协议中约定的土地四至的效力。黑石村委要求解除与泰山鑫磊公司签订的开发协议书，黑石村委要求解除的理由为：1.黑石村委认为泰山鑫磊公司没有按照开发协议的约定进行土地整理、特色农林业、观光、农副产品精深加工等项目的开发建设；2.泰山鑫磊公司有毁坏土地的行为；3.土地现在处于抛荒状态；4.泰山鑫磊公司拖欠承包金。对以上前三项内容，黑石村委提交了关于涉案土地地貌及现状的照片若干和视频光盘一张，显示涉案土地中部分土地上栽种有多种植物，部分土地未被利用，另有挖的一处大坑。泰山鑫磊公司对黑石村委的以上主张均不认同，称双方开发协议中约定开发的为荒山荒坡，但黑石村委交给的部分土地为耕地，造成无法开发，影响了开发效果；另外，称土地中的大坑是经过黑石村委同意后建造的水塘，泰山鑫磊公司提交了关于“东山坝扩容”的申请报告及营业执照一份证明其主张，营业执照为泰山鑫磊公司成立的宁阳龙凤山农作物种植专业合作社执照，申请报告为该合作社向葛石镇政府申请扩容改造水塘坝，其中载明“经过两年多的荒山绿化种植及整平土地已经初步形成规模”、“改造后的水塘坝东西长300米、宽100米、深10米，最大容水量约计30万立方米”。该申请报告上加盖黑石村委印章，并注明“情况属实”。黑石村委称该报告只是双方的意向，并未经葛石镇政府批准，泰山鑫磊公司的改造属于违法。泰山鑫磊公司还称现在涉案土地上种植了核桃树、核桃苗、樱桃树、梨树、柏树、槐树、玉米等植物还饲养了鸡、鹅等动物，黑石村委对此认可，但称泰山鑫磊公司没管理过，属于弃荒。对于承包金的计算，黑石村委明确称:在解除合同的前提下，要求泰山鑫磊公司支付2016年1月1日至2017年9月20日的承包金为220500元，滞纳金为66150元（黑石村委要求按拖欠承包金的30%计算）。另外，黑石村委表示如法院审理认为不能解除合同，泰山鑫磊公司应缴纳2016年1月1日至2017年12月31日的承包金25.2万元，滞纳金7.56万元（按拖欠承包金的30%计算）。黑石村委另主张与泰山鑫磊公司约定提前预交最后一年的承包金12.6万元，若不能解除合同，要求泰山鑫磊公司支付该12.6万元。泰山鑫磊公司否认存在提前预交最后一年承包金的约定。黑石村委对此亦未提交证据证实。一审法院认为，本案的争议焦点为双方之间签订的开发协议能否解除。对于合同的解除，我国合同法规定有两种解除方式，一种为约定解除，对此双方在开发协议中未约定解除条件，在本案中不适用。另一种为法定解除，对此我国合同法第九十四条规定了法定解除的情形。本案中，就双方签订的合同而言，双方的权利义务主要内容为：黑石村委将涉案荒山荒坡流转于泰山鑫磊公司并收取承包金，泰山鑫磊公司交纳承包金并独立经营。黑石村委的主要目的为收取承包金，故泰山鑫磊公司是否进行了必要的开发建设并非黑石村委的管理范畴，对黑石村委关于泰山鑫磊公司没有开发建设致使合同目的不能实现的主张，一审法院不予采纳。对于黑石村委关于“泰山鑫磊公司有毁坏土地的行为”的主张，泰山鑫磊公司提交的关于“东山坝扩容”的申请报告，虽未经有关部门批准，但双方均是同意扩建的，该扩建是否违法，是否毁坏土地，应由国土部门进行认定和处理，对此一审法院不予采纳；对于黑石村委关于“土地现在处于抛荒状态”的主张，黑石村委流转的土地本为荒山荒坡，且黑石村委认可泰山鑫磊公司在土地中种植了部分果树林木并饲养动物，故对此主张，一审法院亦不予采纳。对于泰山鑫磊公司拖欠的承包金，经审理，双方对签订合同的土地四至及面积存有争议，故泰山鑫磊公司并非无故不交纳承包金，且根据审理查明的事实，泰山鑫磊公司在涉案土地上已经进行了一定的投入，综合考量双方签订合同的目的、期限、投入，为保护合同双方权益最大化和合同稳定性，一审法院认为双方签订的合同暂不宜解除，对黑石村委要求解除合同的诉讼请求，一审法院不予支持。对于双方之间关于土地四至及面积的争议，双方可另行主张处理，本案中不予审查，在该争议处理前，泰山鑫磊公司应按照约定先行支付承包金。故对黑石村委要求泰山鑫磊公司支付承包金的诉讼请求，一审法院予以支持。根据双方对承包金支付时间的约定，泰山鑫磊公司应支付黑石村委2016年和2017年的承包金共计25.2万元。对于黑石村委要求的滞纳金，双方约定的滞纳金计算方式明显过高，黑石村委亦未举证证明其实际损失，故对滞纳金一审法院酌定以中国人民银行公布的同期银行贷款利率的2倍计算，自逾期支付承包金之日起至实际支付之日止。对于黑石村委要求泰山鑫磊公司预交最后一年的承包金12.6万元的主张，黑石村委未举证证明双方存在该约定，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第六条、第八条、第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、泰山鑫磊公司于本判决生效后五日内向黑石村委支付2016年和2017年的承包金共计25.2万元，并分别支付滞纳金（以12.6万元为基数，自2016年1月1日起至实际支付之日止，按照中国人民银行公布的同期贷款利率2倍计算；以12.6万元为基数，自2017年1月1日起至实际支付之日止，按照中国人民银行公布的同期贷款利率2倍计算）；二、驳回黑石村委的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5600元，由泰山鑫磊公司负担。
二审中，黑石村委提交照片十张，用以证明泰山鑫磊公司承包土地的现状，仍然没进行土地开发的利用，仍处于抛荒状态。其种植的树木没有进行管理，原承包地上的树木也没有进行管理。在一审起诉后，泰山鑫磊公司为证实自己的地在种植中，种了一小块玉米地，该玉米地已经荒废且没有进行收割，以上证据可以证实符合黑石村委上诉状中解除合同的法定理由。提交宁阳县公安局葛石镇派出所出具的事件单一份，用以证明泰山鑫磊公司在春节后养了两只狗，并将过路人咬伤。咬伤的人当天晚上抢救无效死亡，证明养殖的动物是狗，一审中公证处及法官和双方代理人在去查验现场时均没有动物的存在。泰山鑫磊公司质证意见为，对照片的真实性有异议，并没有明显标志显示其拍摄内容是泰山鑫磊公司承包的土地范围内，也并不能证明黑石村委所证明的问题及主张。对事件单真实性无异议，对其证明目的有异议，此事件单并没有显示泰山鑫磊公司圈养狗，也并未显示泰山鑫磊公司所有的狗咬伤他人，此证据与本案无关，也不能证明黑石村委的证明目的。
经审理查明的其他事实与一审查明一致。
本院认为，黑石村委关于解除涉案开发协议书的理由共有四项，即黑石村委认为泰山鑫磊公司未按约定进行开发建设、存在毁坏土地行为、土地处于抛荒状态、泰山鑫磊公司拖欠承包金，对于前三项理由，一审法院分析并无不当，本院不再赘述。关于泰山鑫磊公司拖欠承包金的理由，黑石村委认为应根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第三项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（三）当事人迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行”的规定予以解除。泰山鑫磊公司对于欠付2016、2017年承包金并无异议，其主张系因交付土地与协议约定土地存在差距、承包范围内有八十亩地已由黑石村委承包给第三人，经审理，泰山鑫磊公司主张的八十亩地由黑石村委于2004年承包给第三人，该时间明显早于泰山鑫磊公司与黑石村委签订开发协议书的时间（2009年1月1日），双方签订开发协议后，黑石村委交付承包土地，泰山鑫磊公司并未举证证实曾对承包范围及交付土地提出异议，而是自2009年至2014年分期足额支付了2009年-2015年七年的承包金。因泰山鑫磊公司欠付承包金，黑石村委通过多种方式催要承包金，泰山鑫磊公司法定代表人于2017年2月向黑石村委出具保证书认可欠付承包金、承诺2017年5月1日前全部支付的同时，亦未对交付土地情况提出异议，基于上述分析，一审认定泰山鑫磊公司并非无故不交纳承包金，依据不足，应予纠正。在此基础上，泰山鑫磊公司欠付2016、2017年承包金，经黑石村委催告后未支付，在其法定代表人出具保证书承诺的期限内亦未支付，黑石村委据此要求解除双方签订的开发协议书，符合法律规定，应予支持。关于黑石村委主张的利息计算方式，一审已经判令泰山鑫磊公司支付黑石村委承包金，承包金本身并非该公司逾期支付的损失，其损失应为逾期支付承包金导致黑石村委不能占用承包金所产生的利息损失，黑石村委关于改判利息计算方式的主张，不能成立，不予支持。
综上所述，黑石村委的上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持山东省宁阳县人民法院（2017）鲁0921民初1990号民事判决第一项，即山东泰山鑫磊拖拉机制造有限责任公司于本判决生效后五日内向宁阳县葛石镇黑石村村民委员会支付2016年和2017年的承包金共计25.2万元，并分别支付滞纳金（以12.6万元为基数，自2016年1月1日起至实际支付之日止，按照中国人民银行公布的同期贷款利率2倍计算；以12.6万元为基数，自2017年1月1日起至实际支付之日止，按照中国人民银行公布的同期贷款利率2倍计算）；
二、撤销山东省宁阳县人民法院（2017）鲁0921民初1990号民事判决第二项，即驳回宁阳县葛石镇黑石村村民委员会的其他诉讼请求；
三、解除宁阳县葛石镇黑石村村民委员会与山东泰山鑫磊拖拉机制造有限责任公司于2009年1月1日签订的开发协议书；
四、山东泰山鑫磊拖拉机制造有限责任公司于本判决生效后60日内返还宁阳县葛石镇黑石村村民委员会土地（东至龙尾庄地边交界处，南至龙尾庄地边、周庄地边交界处，北山至北山顶平台、东至曲阜公墓群西边界桩、西山至西山顶平台）；
五、驳回宁阳县葛石镇黑石村村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费5600元，由山东泰山鑫磊拖拉机制造有限责任公司负担；二审案件受理费5600元，由宁阳县葛石镇黑石村村民委员会负担1600元，山东泰山鑫磊拖拉机制造有限责任公司负担4000元。
本判决为终审判决。
审判长 王 勇
审判员 张立胜
审判员 邢友峰
二〇一八年七月二日
书记员 许安冉