北京市海淀区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第1492号
原告佟丽娟，女，1945年1月20日出生。
委托代理人王晖（原告之子），1969年10月10日出生。
被告北京市国土资源局，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，局长。
委托代理人莫洁云，北京市中洲律师事务所律师。
委托代理人高靖，女。
原告佟丽娟不服被告北京市国土资源局（以下简称市国土局，根据京国土籍〔2015〕295号《关于做好房屋交易与不动产登记工作衔接有关问题的通知》，北京市住房和城乡建设委员会承担的有关不动产登记职责划入市国土局。）作出的不予受理决定，向本院提起诉讼。本院于2015年11月3日受理后，依法组成合议庭。2016年3月15日，本院依法公开开庭审理了本案。原告佟丽娟的委托代理人王晖，被告市国土局的委托代理人莫洁云、高靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月4日，被告市国土局向佟丽娟作出了编号：×××号不予受理决定书（以下简称被诉不予受理决定），经审查，佟丽娟提交的登记申请材料不符合法定形式。根据《房屋登记办法》（建设部令第168号）第十七条第二款的规定，决定不予受理。
在法定举证期限内，被告市国土局提交如下证据并当庭出示：1、房屋所有权转移登记申请，证明原告于2015年8月4日向被告下辖的北京市海淀区房屋管理局（以下简称海淀房管局）提出房屋转移登记申请；2、佟丽娟身份证复印件，3、授权委托书、王晖身份证复印件，4、北京市海淀区人民法院（2012）海民初字第13140号卷宗封面，5、北京市海淀区人民法院司法鉴定委托函（存稿），6、司法鉴定许可证，7、北京明正司法鉴定中心文件鉴定意见书，8、遗嘱，9、撤诉申请书，以上证据证明原告提交的申请材料；10、北京市房屋产权登记申请书，证明房屋现产权人是郝玉生。同时，被告出示《房屋登记办法》、《北京市房屋登记工作规范》3.2.2作为其作出被诉不予受理决定的法律规范依据。
原告佟丽娟诉称，2015年6月、7月期间，原告多次到海淀房管局，要求对北京市海淀区普惠南里8号楼11层1104号房屋（房产证号：京房权证海私成字2484**号，以下简称1104号房屋），进行房屋所有权转移登记。在出示了所有证明材料，以及申请理由后，被告无视原告的实际情况，于2015年8月4日作出被诉不予受理决定。被告的行为侵害了原告的合法权益，因此请求撤销被诉不予受理决定，责令被告为原告办理房屋所有权转移登记，被告承担本案诉讼费用。
在法院指定的证据交换期限内，原告佟丽娟提交如下证据并当庭出示：1、不予受理决定书，证明提起本次诉讼的原因；2、房屋所有权转移登记申请，证明申请时的情况说明；3、北京市海淀区人民法院（2012）海民初字第13140号卷宗封面，证明之前的房产诉讼；4、北京市海淀区人民法院司法鉴定委托函（存稿），证明对遗嘱进行委托鉴定的情况；5、司法鉴定许可证、北京明正司法鉴定中心文件鉴定意见书，证明司法鉴定对遗嘱的真实性予以认可；6、检材概貌图片，7、遗嘱手录誊抄件，以上证据证明遗嘱的情况；8、撤诉申请书，证明所有的法定继承人放弃相关权利的声明。
被告市国土局辩称，一、被告具有作出不予受理决定书的法定职责。依据《房屋登记办法》第四条以及《关于做好房屋交易与不动产登记工作衔接有关问题的通知》规定，被告承担本市不动产登记工作。据此，被告作为本市不动产登记工作机构，具有作出房屋登记的法定职责；二、被告作出被诉不予受理决定的行为符合法律规定。依据《房屋登记办法》第十七条第二款、第三十三条、《北京市房屋登记工作规范》3.2.2的规定，因继承申请房屋登记的，应当提交继承权公证书或确认房屋继承、受遗赠事实的人民法院生效法律文书。2015年8月4日，原告向被告提出房屋所有权转移登记申请，要求办理1104号房屋所有权转移登记，并提交相关材料，经查，1104号房屋原产权人为郝玉生。如郝玉生已去世，相应的权利人应当依据《房屋登记办法》第三十三条的规定提供继承证明，即继承权公证书或人民法院生效法律文书，现原告提交的材料缺乏证明其为权利人的继承证明，故被告依据《房屋登记办法》第十七条第二款的规定于同日作出被诉不予受理决定并送达原告。综上，被告作出被诉不予受理决定证据确凿、程序合法，适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告佟丽娟对被告市国土局提交的全部证据的合法性关联性无异议，但主张原告提交的遗嘱及司法鉴定意见书即系《房屋登记办法》第三十三条规定的受遗赠证明和继承证明，被告要求原告提交继承权公证书或人民法院生效法律文书所依据的《北京市房屋登记工作规范》违反了《房屋登记办法》，存在不合理性。被告市国土局认为原告佟丽娟提交的证据1系本案被诉行政行为，不能作为证据使用，对证据2至证据8的证明目的不予认可。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：
被告提交的全部证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，本院予以采信。
原告提交的证据1系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；原告提交的其他证据与被告提交的证据1、证据3、证据5至证据9内容一致，已在前述中得到认证。
根据以上经过认证的证据以及庭审查明的情况，可以确认如下事实：
2015年8月4日，佟丽娟向市国土局申请办理1104号房屋的所有权转移登记，并提交房屋所有权转移登记申请、佟丽娟身份证复印件、授权委托书、王晖身份证复印件、北京市海淀区人民法院（2012）海民初字第13140号卷宗封面、北京市海淀区人民法院司法鉴定委托函（存稿）、司法鉴定许可证、北京明正司法鉴定中心文件鉴定意见书、遗嘱、撤诉申请书等材料。市国土局经审查认为佟丽娟提交的申请材料不符合法定形式，于当日作出被诉不予受理决定，对佟丽娟的申请决定不予受理。
另查，市国土局主张已口头告知佟丽娟应补正的材料。佟丽娟虽主张市国土局未告知其应补正材料，但认可其事先知晓相关规定，即因继承办理房屋转移登记需要提交继承权公证书或人民法院生效法律文书。
本院认为，参照《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构是房屋的登记机构。参照京国土籍〔2015〕295号《关于做好房屋交易与不动产登记工作衔接有关问题的通知》规定，市国土局加强不动产登记工作，主要包括不动产登记，存量房房源核验，不动产登记档案管理，不动产登记信息档案查询，不动产查封，因不动产登记引起的行政诉讼、行政复议、信息公开、信访，各类历史遗留及疑难登记问题的处理等工作。自2015年7月13日起，至市国土局启用统一的不动产权利证书之日止，各区县房屋登记大厅各类房屋登记仍按现有工作模式办理，继续颁发盖有北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）印章的房屋权属证书及登记证明，但上述期间内房屋登记行为的法律责任由市国土局承担。根据以上行政法规及规范性文件的规定，市国土局作为本市房地产行政主管部门，具有对佟丽娟的申请进行处理的法定职权。
《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”该办法第十七条规定，申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。本案中，市国土局收到佟丽娟的申请后，经审查认定佟丽娟所提申请为因继承办理房屋转移登记申请，并依据上述规定，认定佟丽娟提交的材料不符合法定形式，决定不予受理，并无明显不当。市国土局虽未书面告知佟丽娟应补正的内容，但因佟丽娟事先已知晓相关规定所要求提交的申请材料，故对其权利义务不产生实际影响。
关于佟丽娟认为《北京市房屋登记工作规范》在上位法规定之外增设了当事人的义务范围，违反了上位法规定，且市国土局作出被诉不予受理决定所依据的并非《北京市房屋登记工作规范》，其所提交的申请材料符合《房屋登记办法》第三十三条规定的主张，本院经审查认为，《房屋登记办法》第九十七条规定，直辖市人民政府建设主管部门可以根据法律、法规和本办法的规定，结合本地实际情况，制定房屋登记实施细则。根据《北京市房屋登记工作规范》3.2.2和3.2.3的规定,“房屋所有权发生转移的证明文件”是指：买卖合同（已办理预告登记的，应当是预告登记证明），交换合同，赠与合同，继承权公证书，调拨、移交文件，拍卖成交确认书，因改制、合并（兼并）、分立、撤销、注销导致房屋所有权转移的证明文件，房屋分割或者合并协议，以房屋作价出资、入股、抵债的证明文件，房屋征收决定和征收补偿协议，人民法院或者仲裁委员会的生效法律文书，或者证明房屋所有权发生转移的其他材料。市国土局根据《房屋登记办法》第三十三条之规定，并结合本地实际情况，针对因继承申请房屋转移登记的，应当提交继承权公证书或者确认房屋继承、受遗赠事实的人民法院生效法律文书并无不当，故对于佟丽娟的上述主张，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佟丽娟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告佟丽娟负担（已交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，交纳上诉案件受理费50元，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 张侨珊
人民陪审员 杨利敏
人民陪审员 黄 卉
二〇一六年五月三日
书 记 员 刘雨思