浙江省台州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）浙10民终2309号
上诉人（原审原告）：杨义南，男，1938年3月2日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨岳列，男，1961年12月10日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨义本，男，1958年3月19日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨义华，男，1948年7月17日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨义跃，男，1967年2月22日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨义好，男，1945年10月17日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨义叫，男，1936年8月6日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨香波，男，1967年8月3日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：韩臣杰，男，1959年1月6日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨义荣，男，1944年10月23日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：单桂凤，女，1970年2月26日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨立峰，男，1969年10月15日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨小沛，男，1962年10月12日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨文宗，男，1975年11月15日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨岳军，男，1967年9月13日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨香宽，男，1953年12月17日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨义征，男，1953年8月29日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：罗加灶，男，1951年6月27日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：金凤花，女，1951年7月13日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨节永，男，1940年10月11日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨相地，男，1956年4月14日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨义式，男，1949年12月14日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨香西，男，1968年2月25日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：韩臣豪，男，1957年2月8日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：韩臣印，男，1966年1月15日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨文强，男，1970年9月6日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：丁香花，女，1933年7月11日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨文清，男，1968年8月29日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨岳齐，男，1970年2月14日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨小根，男，1943年8月12日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨义健，男，1973年11月9日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：赖金女，女，1932年6月20日出生，汉族，住三门县。
上诉人（原审原告）：杨玉云，女，1977年1月22日出生，汉族，住三门县。
上述三十三名上诉人的共同委托诉讼代理人：吴加雨，浙江持正律师事务所律师。
原审原告：杨义考，男，1955年10月7日出生，汉族，住三门县。
原审原告：杨香沛，男，1954年11月19日出生，汉族，住三门县。
原审原告：韩德泽，男，1968年12月28日出生，汉族，住三门县。
原审原告：梅桂兰，女，1928年7月11日出生，汉族，住三门县。
原审原告：杨义广，男，1963年7月24日出生，汉族，住三门县。
原审原告：杨节栋，男，1928年7月20日出生，汉族，住三门县。
原审原告：韩臣钦，男，1963年4月9日出生，汉族，住三门县。
原审原告：杨义军，男，1968年4月10日出生，汉族，住三门县。
原审原告：梅连，女，1952年3月16日出生，汉族，住三门县。
原审原告：杨金中，男，1972年10月27日出生，汉族，住三门县。
原审原告：杨义旺，男，1956年8月15日出生，汉族，住三门县。
原审原告：杨义伟，男，1966年11月5日出生，汉族，住三门县。
原审原告：杨彩芬，女，1981年8月17日出生，汉族，住三门县。
原审原告：杨海产，男，1973年11月19日出生，汉族，住三门县。
原审原告：韩臣干，男，1949年12月1日出生，汉族，住三门县。
被上诉人（原审被告）：杨金，男，1978年6月20日出生，汉族，住三门县。
被上诉人（原审被告）：卢桂仙，女，1949年1月19日出生，汉族，住三门县。
上诉人杨义南、杨岳列、杨义本、杨义华、杨义跃、杨义好、杨义叫、杨香波、韩臣杰、杨义荣、单桂凤、杨立峰、杨小沛、杨文宗、杨岳军、杨香宽、杨义征、罗加灶、金凤花、杨节永、杨相地、杨义式、杨香西、韩臣豪、韩臣印、杨文强、丁香花、杨文清、杨岳齐、杨小根、杨义健、赖金女、杨玉云因土地租赁合同纠纷一案，不服浙江省三门县人民法院（2015）台三民重初字第1号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院经审理认为，涉案土地现为养殖塘，至今未办理土地使用权证，三门县人民政府（2002）2号文件《关于花鼓漫岛标准海塘坝建设有关问题的县长办公会议纪要》也未明确涉案土地权属，涉案土地权属目前存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理，故本案依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回原告杨义南、杨岳列、杨义本、杨义华、杨义跃、杨义好、杨义叫、杨香沛、杨香波、韩臣杰、杨义荣、单桂凤、杨立峰、杨小沛、韩德泽、杨文宗、杨岳军、梅桂兰、杨香宽、杨义征、罗加灶、杨义广、杨节栋、韩臣钦、金凤花、杨义军、杨节永、杨相地、梅连、杨金中、杨义式、杨香西、杨义旺、杨义伟、韩臣豪、韩臣印、杨文强、丁香花、杨文清、杨岳齐、杨小根、杨义健、杨彩芬、杨海产、韩臣干、赖金女、杨玉云、杨义考的起诉。
宣判后，杨义南、杨岳列、杨义本、杨义华、杨义跃、杨义好、杨义叫、杨香波、韩臣杰、杨义荣、单桂凤、杨立峰、杨小沛、杨文宗、杨岳军、杨香宽、杨义征、罗加灶、金凤花、杨节永、杨相地、杨义式、杨香西、韩臣豪、韩臣印、杨文强、丁香花、杨文清、杨岳齐、杨小根、杨义健、赖金女、杨玉云不服，向本院提起上诉称：涉案土地虽未登记，但该土地的所有权属三门县亭旁镇葫芦田村村民委员会事实清楚。三门县人民政府（2002）2号文件《关于花鼓温岛标准海塘建设有关问题的县长办公室会议纪要》中明确了包括上诉人所在的村委会属原始塘股村，县政府明确水利部门要抓勘察，量准实际面积，岛内土地原则上以原始分配土地面积为准，多余部分归花鼓漫海塘管理所所有，不足部分由管理所予以补偿，实际明确了花鼓漫的土地村集体所有以外的属国有。亭旁镇人民政府也出具证明，证明上诉人所在村在花鼓漫有一块土地，上诉人村委会也出具证明享有使用权，被上诉人从没提出过与上诉人存在土地所有权及使用权争议，仅认为租赁合同签订后不需要向上诉人缴纳租金，政府筹资款已缴纳，在农村未经发证的土地还很多，但大家都按实际权属进行使用，不能将无颁发权属证书的土地认定权属不清。上诉人在一审期间提供了现状图，盖有村、镇政府公章，四至明确，一审法院以没有发证就推定权属有争议不符合本案实际情况。被上诉人没有支付租金、没有缴纳政府筹资款的情况下，无偿使用了16亩土地多年，上诉人要求返还完全符合法律规定。综上，请求二审法院指令一审法院继续审理。
原审原告杨香沛、韩德泽、梅桂兰、杨义广、杨节栋、韩臣钦、杨义军、梅连、杨金中、杨义旺、杨义伟、杨彩芬、杨海产、韩臣干、杨义考及被上诉人杨金、卢桂仙均未作陈述。
本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案中，涉案土地并未办理土地使用权证，上诉人主张返还涉案土地，被上诉人认为根据谁围垦谁使用的政策，其享有涉案土地权利，而在案证据也无法明确涉案土地的权属，故土地权属在客观上存在争议，一审法院据此认为本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围并无不当。综上，上诉人上诉缺乏事实依据，本院无法支持。一审裁定得当，本院二审依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吴 谦
审 判 员 徐黎明
代理审判员 黄 磊
二〇一六年十一月二十八日
代书 记员 郭巧燕