广东省深圳市福田区人民法院行 政 判 决 书（2015）深福法行初字第1604号原告周荣娇，女，1964年10月29日出生。委托代理人吴学祥，广东开野律师事务所律师。委托代理人肖林安，湖南承信律师事务所律师。被告深圳市社会保险基金管理局，住所深圳市彩田南路海天大厦，组织机构代码455766715。法定代表人曾思克，该局局长。委托代理人肖飒，该局工作人员。被告深圳市人力资源和社会保障局，住所深圳市福田区福中三路市民中心西区三楼。法定代表人王卫,该局局长。委托代理人秦信燚，该局工作人员。两被告共同委托代理人谭克鹏，广东中全律师事务所律师。原告周荣娇诉被告深圳市社会保险基金管理局养老保险待遇决定及深圳市人力资源和社会保障局行政复议决定一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2016年3月2日公开开庭审理了本案。原告周荣娇及其委托代理人肖林安，被告深圳市社会保险基金管理局委托代理人肖飒，被告深圳市人力资源和社会保障局委托代理人秦信燚，两被告共同委托代理人谭克鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告深圳市社会保险基金管理局于2015年9月6日作出深社保养不决字【2015】第00085号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》，认为根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条的规定，原告不能在被告按月享受养老保险待遇。原告不服，申请行政复议，被告深圳市人力资源和社会保障局于2015年12月7日作出深人社复决【2015】35号《行政复议决定书》，维持了上述养老保险待遇决定书。被告深圳市社会保险基金管理局在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印�）：1、养老保险待遇审核表；2、身份证、存折；3、常住人口登记表；4、招工合同制工人审批表；5、介绍信；6、员工内退协议书；7、证明（深圳市外国专家局）；8、收文回执；9、受理通知书；10、社会保险个人帐户单；11、不符合按月享受养老保险待遇条件决定书。被告深圳市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、申请人提交材料清单；2、复议申请书；3、身份证明复印件；4、授权委托书；5、所函；6、律师执业证；7、不符合按月享受养老保险待遇条件决定书；8、送达地址确认书；9、答复通知书、送达回证；10、答复书；11、授权书；12、法人身份证明书；13、所函；14、律师执业证；15、被申请人提交证据清单；16、养老保险待遇申报表；17、身份证、存折；18、常住人口登记表；19、招收合同制工人审批表；20、介绍信；21、员工内退协议书；22、证明（深圳市外国专家局）；23、收文回执；24、受理通知书；25、社会保险个人帐户单；26、不符合按月享受养老保险待遇条件决定书；27、行政复议决定书及送达记录。原告诉称，原告出生于1964年10月29日，深圳户籍居民，自2000年8月21日，原告取得香港永久性居民身份证，期间，原告1985年5月至1991年8月在宝安东南企业公司东海商场工作，1991年8月至2014年10月在中石化广东深圳石油分公司工作。现原告已达法定退休年龄，应当按规定享受养老保险待遇。原告从1985年参加工作至今，均按照相关规定在深圳缴纳养老保险，截止2014年10月，缴费年限为29年。两被告都是认为原告的大陆居民身份已经是被公安机关依法吊销，但是原告被注销的身份信息在二个被告提供的社保清单中显示是正常能继续参加社保的，其身份既然被注销为什么还能够继续参加社保。即使2015年颁布了实行台湾、香港澳门居民在内地就业的管理规定，规定了聘用单位应当就业登记，之后缴纳社会保险费，但是原告被注销的身份能够继续参加社保时并没有收到任何提示，原告是基于对被告的信任，所以才继续参加社保并缴纳社会保险费，且这个规定出台时原告也并不知晓，所以未办理就业登记，两被告是有一定过错，若居民身份信息被注销时有提示不能参加社保，也不至于缴纳几十年后现在无法享受退休后的养老保险待遇，基于这一点，两被告有一定的过错；按照经济特区社会养老保险条例细则第12、13条规定，原告1985年5月至1991年1月工作年限应该视为视同缴费年限，按照12条规定，即使不能计算为视同缴费年限，可以一次性补缴养老保险，原告在1985年起在宝安东南企业公司参加工作，1986年1月在深圳市缴纳养老保险费至2014年10月，即使被告认定2000年8月—2014年10月为无效参保，原告也可以补缴养老保险，享受保险待遇。综上所述，请求：1、撤销被告深圳市社会保险基金管理局作出的深社保养不决字【2015】第00085号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》；2、确认原告1985年5月至1991年8月、2000年8月至2014年10月期间的养老保险为有效参保，应累积计算缴费年限及个人账户积累额；3、被告承担本案诉讼费。原告向本院提交了如下证据：1、行政复议决定书；2、养老保险待遇受理通知书；3、不符合按月享受养老保险待遇条件决定书。被告深�市社会保险基金管理局辩称，一、被告根据原告身份证、户口薄的年龄记载，依法确定原告应为1964年4月出生，于2014年5月满50周岁达到法定退休年龄。原告称1985年5月至1991年8月在宝安东南企业公司东海商场工作，1991年8月至今在中石化广东深圳石油分公司工作，经调查核实，该员工在广东深圳石油分公司工作期间的2000年8月，其大陆居民户籍被注销，迁入香港并取得永久居民身份。此后，原告未办理或补办台港澳人就业证，也未向被告申报其户籍变更情形。据此，被告认定原告没有按照真实身份参保，依法应认定有关期间属无效参保。因此，被告作出涉案决定书。二、原告的理由不成立。原告主张其自2000年8月起应属在本市参保的香港人员，应属有效参保。被告认为按照居民身份证法第三条的规定，身份证登记的项目包括出生日期；身份号码是每个公民唯一终身不�的身份代码，由公安机关按照公民身份号码国家标准编制。原告的有关大陆居民身份也被公安机关依法注销，其以该身份申报并参加社会保险属于无效参保。按照《深圳经济特区社会养老保险条例》第五十条的规定，在本市就业的台港澳人员及外籍人员的养老保险，依照国家规定执行。国家在2005年颁布实施了《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》，明确规定了聘用单位依法应当办理就业登记，之后缴纳社会保险费。本案中，原告未办理或补办就业登记，无从办理社保缴纳手续。养老保险的参加与享受均是依申请而作出的，行政相对人应当如实申报及提交其自身的身份信息、户籍信息，如有变更也应当及时如实向社保机构进行申报，而本案中因为原告自己本身的原因导致的户籍变动，被告并没有其他相应渠道了解此类信息，只有其本人向被告进行申报才可得知，因此，在原告申请享受养老保险待遇，被告进行材料审核时才发现原告已经注销了深圳户籍，被告对此并没有任何过错。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。被告深圳市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出复议决定主体适格、行政复议程序合法。二、涉案保险待遇决定合法，应予以维持。三、原告的诉讼主张不成立。本院于2016年3月2日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：2015年7月10日，原告向被告深圳市社会保险基金管理局申请享受养老保险待遇，并提交了身份证、户口薄、银行存折、审核表等材料。深圳市外国专家局出具的《证明》证实原告自2000年8月转为香港户籍后，直至2014年10月达到退休年龄，未曾办理过《台港澳就业证》，按规定《台港澳就业证》不能逾期补办。经审核原告的参保记录（实际缴纳养老保险年限从1986年1月至2014年10月，其中1986年1月至2000年7月实际缴纳养老保险费年限为14年7个月），被告深圳市社会保险基金管理局于2015年9月6日作出深社保养不决字【2015】第00085号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》，认为根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条的规定，原告不能在被告按月享受养老保险待遇。原告不服，申请行政复议，被告深圳市人力资源和社会保障局于2015年12月7日作出深人社复决【2015】35号《行政复议决定书》，维持了上述养老保险待遇决定书。原告仍不服，遂提起行政诉讼。本院认为，《深圳经济特区社会养老保险条例》第十九条规定，同时符合下列条件的人员可以在本市申请按月领取基本养老金：（一）按照国家、广东�有关规定确定养老保险待遇领取地为本市；（二）达到法定退休年龄；（三）累计缴纳基本养老保险费满十五年。《〈深圳经济特区社会养老保险条例〉实施细则》第三十八条第二款规定，退休前出国或者赴港、澳、台地区定居的员工，基本养老保险关系保留在本市，重新返回本市就业并按规定继续缴纳基本养老保险费的，其基本养老保险实际缴费年限和个人账户积累额可以累积计算。《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》第四条第一款规定，台、港、澳人员在内地就业实行就业许可制度。用人单位拟聘雇或者接受被派遣台、港、澳人员的，应当为其申请办理《台港澳人员就业证》（以下简称就业证）；香港、澳门人员在内地从事个体工商经营的，应当由本人申请办理就业证。经许可并取得就业证的台、港、澳人员在内地就业受法律保护。第十一条规定，用�单位与聘雇的台、港、澳人员应当签订劳动合同，并按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定缴纳社会保险费。本案中，原告已于2000年8月注销深圳户籍，取得香港永久性居民身份，其自2000年8月之后并未办理就业许可证，其自2000年8月至2014年10月在深圳缴纳的养老保险费不符合上述规定，不能累积计算为养老保险缴费年限，原告1985年5月参加工作至1986年1月期间的视同缴费年限亦不符合上述实施细则的规定，不可以累积计算。故，原告不符合在深圳市申请按月领取基本养老金的条件，被告深圳市社会保险基金管理局作出涉案深社保养不决字【2015】第00085号《深圳市企业参保员工不符合按月享受养老保险待遇条件决定书》，符合上述法律的相关规定，并无不当，本院予以支持。原告的诉讼主张缺乏法律依据，本院不予采纳。被告深圳市人力资源和社会保障局在复议过程中依法维持了涉案养老保险待遇决定书，程序合法，并无不当，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：驳回原告周荣娇的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）。各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起30日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。（本页无正文）审 判 长 王              飞人民陪审员 陈       洁       珊人民陪审员 罗       祝       红二〇一六年三月二十九日书 记 员 王超