广东省珠海市斗门区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤0403刑初229号
公诉机关珠海市斗门区人民检察院。
被告人罗艳鲜，女，1979年12月19日出生，汉族，广东省珠海市人，大专文化，原系珠海市斗门区莲洲镇人力资源和社会保障服务所劳动保障协理员，户籍地广东省珠海市斗门区，因本案于2018年4月8日被珠海市斗门区监察委员会留置，同年4月20日被逮捕，现押于珠海市第一看守所。
被告人吴秋平，女，1985年7月26日出生，汉族，广东省珠海市人，中专文化，原系珠海市斗门区莲洲镇人力资源和社会保障服务所劳动保障协理员，户籍地珠海市斗门区，因本案于2018年4月8日被珠海市斗门区监察委员会留置，同年4月20日被逮捕，现押于珠海市第一看守所。
珠海市斗门区人民检察院以珠斗检公诉科刑诉[2018]195号起诉书指控被告人罗艳鲜、吴秋平犯贪污罪，于2018年4月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，并组成合议庭，公开开庭审理了本案。珠海市斗门区人民检察院指派检察员邹浩出庭支持公诉，被告人罗艳鲜、吴秋平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，被告人罗艳鲜、吴秋平分别负责珠海市斗门区莲洲镇横山村、西滘村劳动保障协理工作。2012年至2016年，被告人罗艳鲜、吴秋平在办理本村珠海市城乡居民基本养老保险和医疗保险补贴（下称城保补贴）、珠海市饮用水源保护区居民特殊参保补贴（下称水资源补贴）申领工作中，利用负责资格审查、名单编制及报送的职务便利，合谋采取相互提供虚报的村民名单编制在本村补贴申领表的方式，骗取上述两项补贴资金共计人民币194277元。事后，罗艳鲜分得人民币96360元，吴秋平分得人民币97917元。
2012年至2016年，被告人罗艳鲜单独采取上述方式，贪污城保补贴人民币14900元、水资源补贴人民币25880元，合计人民币40780元。
2012年至2016年，被告人吴秋平单独采取上述方式，贪污城保补贴人民币5882元、水资源补贴人民币23840元，合计人民币29722元。
2018年4月8日，被告人罗艳鲜、吴秋平主动向珠海市斗门区监察委员会交代了上述犯罪事实。案发后被告人罗艳鲜已退清赃款人民币137140元，被告人吴秋平已退清赃款人民币127639元。
上述事实，被告人罗艳鲜、吴秋平生在开庭审理过程中均无异议，且有被告人罗艳鲜、吴秋平的供述，证人卢某、吴某、黄某1、霍某1、陈某1、梁某1、赵某1、赵某2、梁某2、陈某2、陈某3、赵某3、覃某、梁某3、钟某、黄某2、林某1、梁某4、霍某2、黄某3、林某2、黄某4、赵某4、陈某4、林某3的证言，扣押款物文件清单，查询金融财产通知书，到案经过，户籍材料，劳动合同，遗失劳动合同书说明，情况说明，珠海市斗门区人民政府办公室转发区劳动和社会保障局关于加强社区（村委会）劳动保障协理员管理办法的通知，关于印发《斗门区社区（村委会）人力资源社会保障协理员考核方案》的通知，关于印发《斗门区机关事业单位临聘人员管理暂行办法》的通知，临聘人员情况统计表（各镇），工资表，珠海市斗门区莲洲镇人力资源和社会保障服务所事业单位法人证书，关于镇级劳动保障事务所更名的批复及通知，关于印发《珠海市斗门区莲洲镇所属事业单位机构编制方案》的通知，珠海市财政局情况说明，关于印发《珠海市饮用水源保护区扶持激励办法（试行）》的通知，关于饮用水源二级保护区人员医疗保险补贴标准有关问题的批复，关于印发《斗门区贯彻〈珠海市饮用水源保护区扶持激励办法（试行）的实施细则〉的通知》，关于印发《珠海市农民和被征地农民养老保险过渡办法部分条款》的通知，关于印发《珠海市城镇居民社会养老保险办法》的通知，指认虚报补贴表，银行交易流水，存折，工资流水，虚报名单户籍信息，情况说明，退赃凭证等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人罗艳鲜、吴秋平作为事业单位中从事公务的人员，利用职务上的便利，骗取公共财物，数额巨大，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控二被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以支持。在贪污人民币194277元的共同犯罪中，被告人罗艳鲜、吴秋平分工合作，相互配合，均积极实施犯罪行为，不区分主从，均应当按照其所参与的犯罪处罚，本院视二被告人的具体犯罪行为在量刑上作出区分。被告人罗艳鲜、吴秋平均有如下量刑情节：1.犯罪以后经珠海市斗门区监察委员会电话传唤，即自动到指定地点等候，视为自动投案，归案后如实供述了自己的罪行，是自首，依法均可以从轻或者减轻处罚；2.归案后积极退赃，均酌情从轻处罚。根据被告人罗艳鲜、吴秋平犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，决定对被告人罗艳鲜、吴秋平均减轻处罚并宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条，第二十五条，第六十四条，第六十七条第一款，第七十二条，第七十三条，第九十三条之规定，判决如下：
一、被告人罗艳鲜犯贪污罪，判处有期徒刑一年七个月，缓刑二年，并处罚金人民币十五万元。
二、被告人吴秋平犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十五万元。
（缓刑考验期均从判决确定之日起计算，罚金均从判决发生法律效力第二日起十日内缴纳。）
三、被告人罗艳鲜退回的赃款人民币137140元，被告人吴秋平退回的赃款人民币127639元，均予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省珠海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判员 刘满堂
二〇一八年四月二十七日
书记员 张 源
附：裁判依据法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处;应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物,应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产,应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物,应当予以没收。没收的财物和罚金,一律上缴国库,不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下,但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下,但是不能少于一年。
缓刑考验期限,从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理依法贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。