辽宁省葫芦岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽14民终57号
上诉人（原审原告）：王爱忠，男，1970年6月25日生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）：周凤伟，女，1971年7月24日生，汉族，农民。系王爱忠之妻。
上诉人（原审原告）：王丹，女，1991年8月6日生，汉族，农民。系王爱忠之女。
上诉人（原审原告）：王志强，男，2002年6月14日生，汉族，农民。系王爱忠之子。
四上诉人共同委托诉讼代理人：徐颖，辽宁大鸣律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区毛祁屯街道富儿沟村民委员会。
法定代表人：姚德东，村委会主任。
被上诉人（原审被告）：辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区毛祁屯街道富儿沟村第七村民组（以下简称第七村民组）。
诉讼代表人：张玉合、王富贵，该村民组村民代表。
委托诉讼代理人：田耕良，男，1958年1月17日生，汉族，葫芦岛市连山区中心法律服务所法律工作者。
上诉人王爱忠、周凤伟、王丹、王志强与被上诉人辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区毛祁屯街道富儿沟村民委员会（简称富儿沟村委会）及葫芦岛杨家杖子经济开发区毛祁屯街道富儿沟村第七村民组（以下简称第七村民组）。土地补偿款返还纠纷一案，连山区人民法院于2017年5月12日作出（2017）辽1402民初1068号民事判决，富儿沟村委会不服，向本院提起上诉。本院于2017年7月6日作出了(2017)辽14民终883号民事裁定，裁定撤销一审判决，发回连山区人民法院重审。连山区人民法院重审后，于2017年12月4日作出了（2017）辽1402民初2403号民事判决，王爱忠、周凤伟、王丹、王志强不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。上诉人周凤伟、王丹及其王爱忠、周凤伟、王丹、王志强的委托诉讼代理人徐颖，被上诉人富儿沟村委会主任姚德东，第七村民组村民代表张玉合、王富贵及其委托诉讼代理人田耕良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
王爱忠、周凤伟、王丹、王志强上诉请求：依法改判二被上诉人共同给付上诉人征地补偿款858640.00元；事实和理由：一审判决适用法律错误，是对法律的理解断章取义。征地补偿费的使用、分配方案，应当依照法定程序经本集体成员决定，该项属于村民自治范畴。王爱忠是否享有参与分配的资格，不是村民自治的范畴。王爱忠是富儿沟村第七组集体经济组织成员而非空挂户。王爱忠户口1989年迁入富儿沟村落户第七组，在村办企业采石场上班，王爱忠缴纳了公共积累（见1998年七组两税一费乡统筹村提留分配表），王爱忠还是富儿沟村的低保户。2011年富儿沟村委会统计制作的《七组人口变动统计表》中有王爱忠的名字，在空挂户一栏中没有王爱忠的名字。到2011年12月2日还在参与第七组村民户代表大会，并在签字薄上有签字。征地补偿费分配方案明确约定：“具有二轮土地承包经营权的农户享有补偿的权利”，王爱忠是享有二轮土地承包经营权210人中的一人，其中80人是户口变为非农户也得到了相应的补偿，另外王石一家四口人的情况与王爱忠家的情况相同也得到了补偿，这对王爱忠是不公平的。
被上诉人富儿沟村委会、第七村民组二审辩称：王爱忠虽然户口在七组，但王爱忠在村里没有房屋未在本村居住，未履行两税五金的相关义务，也未取得土地承包经营权，不具备集体成员主体资格，无权主张土地补偿款。
王爱忠、周凤伟、王丹、王志强向一审法院起诉请求：1、请求判令被告给付土地补偿款858640元；2、由被告承担诉讼费用。
一审法院认定事实：1989年王爱忠将户口迁入富儿沟村第七村民组，1990年1月10日与缸窑村周凤伟结婚，1991年长女王丹出生时，随其母将户口落在缸窑村。2002年长子王志强出生落户时，王爱忠才将周凤伟、王丹户口迁入富儿沟村第七村民组。2011年开发区分两批征用第七村民组集体土地，第七村民组分别于2011年5月16日、11月9日、12月2日组织村民讨论制定征地补偿分配方案及补充意见，并于12月9日经第七村民组户代表大会决议，形成《富儿沟村第七村民组征地补偿费分配方案》。该方案形成后上报开发区征地补偿工作协调指导小组研究讨论通过，最终经家杖子经济开发区经济发展局以葫杨经发[2011]25号正式文件的形式批准下发，要求按照该方案予以落实。
一审法院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”和第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理（七）征地补偿费的使用、分配方案以及《物权法》第五十九条“土地补偿费等费用的使用、分配办法，应当依照法定程序经本集体成员决定”的规定，征地补偿款的分配属于村民自治范畴，应由村民依照法定程序讨论决定。
同时依照辽宁省人民政府辽政办发[2011]58号《辽宁省人民政府办公厅转发省农委关于做好农村“后迁入”农户有关工作指导意见的通知》第二条（二）项关于“后迁入农户”享有分配集体土地征收补偿费资格的规定，村民自治在议定后迁入农户分配方案时亦应参照上述规定执行。
根据上述规定，王爱忠作为后迁入农户，能否享有集体征地补偿费分配资格的问题，属村民集体自治范畴，应由第七村民组依照法定程序讨论决定，故原告委托诉讼代理人辩称，王爱忠作为集体组织成员享有的权利是法定的，参与征地补偿分配的权利不属于民村集体自治的范围的意见不成立。另针对原告委托诉讼代理人提出的按照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村员小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支持相应份额的，应予支持”的意见，经查，《富儿沟村第七村民组征地补偿费分配方案》的制定，是经开发区征地补偿工作协调指导小组研究讨论审核通过，最后以辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区经济发展局正规文件的形式批准下发，并督促落实的，故《富儿沟村第七村民组征地补偿费分配方案》的合理性审查，不属于法院民事诉讼受案范围，法院无权调整，综上依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）项之规定，判决:驳回王爱忠、周凤伟、王丹、王志强的诉讼请求。
案件受理费12386元，送达费100元，共计12486元，因原告家庭生活十分困难，依法予以减免。
本院二审期间，当事人未提交新的证据，二审查明的事实与一审认定的事实一致。
本院认为，上诉人对《富儿沟村第七村民组征地补偿费分配方案》没有异议，上诉人是否具备分配资格是本案的争议焦点。王爱忠1989年将户口迁入第七村民组，属于第一轮土地承包期内户口由外地迁入的农民，2000年第七村民组土地经营权第二轮承包时，王爱忠已落户该组超过十年，富儿沟村委会第七组二轮承包人口210人名单中包括王爱忠，故王爱忠具备参与第七村民组二轮土地经营权承包的资格。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。土地二轮承包时第七村民组未实际分给王爱忠土地，并非王爱忠的原因造成的。王爱忠提供的《九八年两税一费乡统筹村提留分配表》有王爱忠的记载，王爱忠还是富儿沟村的低保户。2011年富儿沟村委会统计制作的《七组人口变动统计表》中有王爱忠的名字，在空挂户一栏中没有王爱忠的名字。到2011年12月2日还在参与第七组村民户代表大会，并在签字薄上有签字。征地补偿费分配方案明确约定：“具有二轮土地承包经营权的农户享有补偿的权利”，上述证据证实了王爱忠参与了农村集体经济组织相关活动，应视为已获得该集体经济组织利益分配资格，享有承包土地的权利，并在土地被征用后享有分配征地补偿款的权利。故本院对上诉人要求分配征地补偿款的诉讼请求予以支持。关于征地补偿款的数额，最后一批村民郑宝玲获得的数额为每人214，660.00元，被上诉人对此予以认可，故本院认定每人为214，660.00元，四上诉人共计可分配征地补偿款858，640.00元。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（二）项之规定，判决如下：
一、撤销葫芦岛市连山区人民法院（2017）辽1402民初2403号民事判决；
二、辽宁葫芦岛杨家杖子经济开发区毛祁屯街道富儿沟村民委员会、葫芦岛杨家杖子经济开发区毛祁屯街道富儿沟村第七村民组于本判决生效之日起十日内返还王爱忠、周凤伟、王丹、王志强征地补偿款每人214，660.00元，共计858，640.00元。
二审案件受理费12，386.00元，送达费100.00元，共计12，486.00元，由被上诉人葫芦岛杨家杖子经济开发区毛祁屯街道富儿沟村第七村民组承担。
本判决为终审判决。
审判长 朱俊芬
审判员 焦 娇
审判员 牛广兴
二〇一八年四月二日
书记员 吕 彬
本判决书所引用的相关法律条款：
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；