广东省潮州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤51行终13号
上诉人（原审原告）潮州市国土资源局，住所地潮州市湘桥区潮州大道南段国土资源大厦。
法定代表人庄湃澍，局长。
委托代理人陈培喜，该局工作人员。
委托代理人林锦莉，潮州市公职律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）郑玩鹏，男，1957年4月17日出生，汉族，住潮州市枫溪区。
上诉人潮州市国土资源局（以下简称国土局）与被上诉人郑玩鹏土地其他行政行为纠纷一案，不服广东省潮州市湘桥区人民法院（2016）粤5102行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人国土局之委托代理人陈培喜、林锦莉，被上诉人郑玩鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2016年1月4日，郑玩鹏向国土局递交《潮州市国土资源局政府信息公开申请表》，该申请表中填写的所需信息的主要内容是：土地四至范围东至公崛沙池，西至铁件厂，南至沙崛池，北至三太厂后面相邻，实�使用面积1.3亩的地块，位于潮州枫溪如意路工业园南侧D5地块内（D5地块四至：东至西边村用地，南至西边村用地，西至四支路，北至排水沟）。该块土地是否被潮州市人民政府征用？是否有征用批文？是否有依法安置、补偿？潮州市人民政府是否向他人颁发了潮州枫溪如意路工业园南侧D5地块国有土地使用权证书？以及颁发该国有土地使用权证书的事实与依据是什么？根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定，请贵局依法根据事实与法律出具书面答复并且加盖贵局公章，有关批件加盖贵局骑缝章。
国土局于2016年1月19日向郑玩鹏作出潮国土资（2016）第1号-信息告知《政府信息公开告知书》，告知郑玩鹏：“您申请获取位于潮州枫溪如意路工业园南侧D5地块内（东至西边村用地，南至西边村用地，西至四支路，北至排水沟）的土地相关信息属于可公开的政府信息范围。该地块在征用枫溪西边村的征地红线范围内。具体情况是：因枫溪区经济发展需要，经省国土厅《关于对潮州市枫溪城市发展有限公司要求补办用地手续的批复》（粤地政（1999）157号）和《关于潮州市枫溪城市发展有限公司补办如意路用地手续的批复》（粤地政（1999）171号）等文件批准，我局于1999年通过《关于补办征用枫溪山边、西边村土地的通知》（潮国土用补（1999）36号）、《关于补办征用枫溪英塘、高厦、西边村土地的通知》（潮国土用补（1999）37号）及《关于补办征用枫溪西边村土地的通知》（潮国土用补（1999）53号）等文件，补办了枫溪西边村共138.719亩土地的征用手续。根据违法用地清理处理的有关规定，由枫溪区作为如意路开发小区的建设用地，有关征地安置补偿和土地开发工作全部由潮州市枫溪城市发展有限公司负责落实。D5地块出让给陈炳辉某某公民，地价款已由潮州市枫溪城市发展有限公司收讫。陈炳辉某某于2015年8月11日向我局申请办理土地登记发证，经审查，申请资料齐全，给予颁发国有土地使用证，土地证号：潮府国用（2015）第029**号，权利人名称：陈某某炳辉，发证面积：实用面积2533.54平方米，负担道路面积：425平方米。而对郑玩鹏申请公开的“有关批件”，当庭认为范围过于宽泛，不够明确，且部分涉及第三方隐私，所以无法提供有关批件。上述情况并未向郑玩鹏告知。郑玩鹏不服，认为国土局对其涉案政府信息公开的申请不依法予以公开，遂于2016年3月29日向原审法院提起行政诉讼，请求：一、国土局立即依法履行涉案土地的政府信息公开行为，复制潮国土资（2016）第1号—信息告知《政府信息公开告知书》所列明的征地批复文件并且加盖国土局的骑缝章给予郑玩鹏；二、国土局立即依法复制陈某某炳辉据以申请潮府国用（2015）第02958的《国有土地使用证》的申报材料并且加盖国土局的骑缝章给予郑玩鹏；三、案件受理费由国土局承担。
原审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”的规定，国土局作为行政机关，具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的行政职责。本案国土局在收到郑玩鹏信息公开申请之日起十五个工作日内对郑玩鹏作出答复，程序合法。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现实存在的，一般不需要行政机关进行汇总、加工或重新制作的信息。本案中，申请人要求公开“相关土地是否被潮州市人民政府征用、是否有征用批文、是否有依法安置和补偿、潮州市人民政府是否向他人颁发了潮州枫溪如意路工业园南侧D5地块国有土地使用权证书以及颁发该国有土地使用权证书的事实与依据是什么”的内容，实质上是要求行政机关对其提出的问题作出解答，不属于国土局“在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，因此，申请人郑玩鹏申请公开的该部分内容并不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。对此，国土局已以告知书的形式进行答复。郑玩鹏申请公开的还包括“有关批件加盖贵局骑缝章”的内容。郑玩鹏在向国土局提出信息公开申请时，详细描述了相关土地的�落、四至范围，同时明确需要知悉的该土地相关内容，足以确定其指向。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”、第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”之规定，国土局认为郑玩鹏申请公开的“有关批件”范围过于宽泛，不够明确，且部分涉及第三方隐私，所以无法提供有关批件的理由不能成立。
国土局现作出的《政府信息公开告知书》与郑玩鹏向国土局申请公开的信息并不符合。因此，国土局作出的被诉告知书主要证据不足，应予以纠正。根据《�华人民共和国行政诉讼法》第七十条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（一）主要证据不足的；”的规定，国土局作出的潮国土资（2016）第1号-信息告知《政府信息公开告知书》依法应予撤销。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条：“被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。”对郑玩鹏申请公开的有关批件能否予以公开，尚需国土局进行裁量，故由国土局对郑玩鹏的政府信息公开申请重新进行答复。至于郑玩鹏提出的第二项诉讼请求，已超出郑玩鹏于2016年1月4日向国土局递交《潮州市国土资源局政府信息公开申请表》所�请公开的信息范围，对此，郑玩鹏应依法先向相关部门提出申请，故郑玩鹏该项诉讼请求缺乏依据，依法应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销国土局于2016年1月19日作出的潮国土资（2016）第1号-信息告知《政府信息公开告知书》，国土局应于本判决生效之日起15日内对郑玩鹏2016年1月4日政府信息公开申请事项重新作出答复。二、驳回郑玩鹏其它诉讼请求。本案受理费人民币50元，由郑玩鹏、国土局各负担人民币25元。
上诉人国土局不服原审判决，向本院提起上诉称：被上诉人要求的“有关批件加盖贵局骑缝章”的信息公开申请，“有关批件”的描述过于宽泛，指代不明确。而且被上诉人的信息公开申请涉及到原始资料中的权属来源文件，依据《土地登记资料公开�询办法》第二条第一款第（二）项及第三条第一款第（一）项之规定，被上诉人并没有向上诉人提供土地权利人同意的书面文件，上诉人不能向被上诉人公开前述批件。上诉人已在法定期限内向被上诉人作出潮国土资（2016）第1号-信息告知《政府信息公开告知书》，该告知内容适当，请二审法院依法驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人郑玩鹏答辩称：被上诉人申请信息公开的内容并没有超出法定范围，上诉人认为被上诉人的“有关征地批复文件”描述过于宽泛，指代不清，是没有事实根据和法律依据的。上诉人从一审答辩开始到二审上诉都是故意混淆被上诉人第一项诉讼请求和第二项诉讼请求的法律适用。原审判决事实清楚，证据充分，适用法律正确，上诉人的上诉应予驳回。
经审理查明，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予�确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”国土局作为行政机关，具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，被上诉人郑玩鹏申请公开“相关土地是否被潮州市人民政府征用、是否有征用批文、是否有依法安置和补偿、潮州市人民政府是否向他人颁发了潮州枫溪如意路工业园南侧D5地块国有土地使用权证书以及颁发该国有土地使用权证书的事实与依据是什么”的内容，并不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。因此，国土局在收到郑玩鹏的信息公开申请之日起十五个工作日内以告知书的形式进行了答复。郑玩鹏申请公开的内容还包括“有关批件加盖贵局骑缝章”，郑玩鹏在向国土局提出信息公开申请时，详细描述了相关土地的座落、四至范围，同时明确需要知悉的该土地相关内容。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”、第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”之规定，国土局作出的《政府信息公开告知书》与郑玩鹏向国土局申请公开的�息并不符合。因此，国土局作出的被诉告知书主要证据不足，应予撤销。对郑玩鹏申请公开的有关批件能否予以公开，国土局对此应进行调查、裁量，并对郑玩鹏的政府信息公开申请重新进行答复。至于郑玩鹏在原审诉请中的第二项诉讼请求并不在其2016年1月4日的信息公开申请范围之内，故郑玩鹏该项请求缺乏依据，应予驳回。原审判决并无不当，依法应予维持。国土局的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人潮州市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张越彬
审 判 员 佘淡英
代理审判员 余华芬
二O一六年十一月二十二七日
书 记 员 彭 翔