大连长兴岛经济技术开发区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽0292行审13号
申请执行人：大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局，住所地大连市长兴岛临港工业区长兴路600号。
法定代表人：邹君武，系该局局长。
委托代理人：何军，男，系大连市国土资源监察支队长兴岛大队队长。
被执行人：邵作健，男，1975年4月19日出生，住辽宁省瓦房店市。
申请执行人于2017年7月27日向本院申请强制执行该局于2016年10月13日作出的大国土资监（长）罚决字【2016】第014号行政处罚决定书。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。被执行人邵作健经本院通知，无正当理由拒不参加听证会。本案现已审查终结。
申请执行人称，被执行人邵作健在未办理任何用地手续的情况下，于2015年6月和2015年8月在大连长兴岛经济区交流岛街道前哨村进行看护房、道路项目，该项目占地面积1183平方米，占地类型分别为：农用地638平方米（其中基本农田611平方米、交通用地23平方米）、未利用地545平方米，被执行人占用农用地不符合土地利用总体规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定。申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《基本农田保护条例》第三十三条和《中华人民共和国土地管理法实施细则》第四十、四十二条之规定，对被执行人下达了大国土资监（长）罚决字【2016】第014号国土资源行政处罚决定书，责令其将非法占用的1183平方米土地退还至大连长兴岛经济区交流岛街道前哨村委会；拆除在不符合土地利用总体规划的638平方米农用地上新建的建筑物和其他设施；对非法占用的611平方米基本农田处以基本农田开垦费的两倍罚款，合计：109980元；对非法占用的572平方米交通用地、未利用地处以每平方米10元罚款，合计5720元，两项罚款合计115700元。被执行人在法定期限内既未申请行政复议，也未提起行政诉讼，又未履行该行政处罚决定书确定的法定义务，申请执行人依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，于2017年5月18日依法向被执行人送达了大国土监（长）催告字【2017】第002号《履行行政处罚决定催告书》，被执行人仍未履行行政处罚决定书确定的义务，故申请执行人依法向法院申请强制执行：1、将非法占用的1183平方米土地退还至大连长兴岛经济区交流岛街道前哨村委会。2、拆除在不符合土地利用总体规划的638平方米农用地上新建的建筑物和其他设施。3、对非法占用的611平方米基本农田处以基本农田开垦费的两倍罚款，合计：109980元。4、对非法占用的572平方米交通用地、未利用地处以每平方米10元罚款，合计5720元，两项罚款合计115700元。5、加处罚款合计：115700元。6、罚款共计：231400元整。
申请执行人提供如下证据:证据1、国土资源行政处罚决定书及送达回证一份，证明对违法用地当事人依法履行处罚程序及送达。证据2、违法线索登记表一份，证明违法线索来源；证据3、违法案件立案呈批表一份，证明立案调查；证据4、责令停止国土资源违法行为通知书及送达回证各一份，证明责令停止违法行为；证据5、询问笔录一份，证明询问占地等具体情况；证据6、国土资源现场勘测笔录及实测图各一份，证明现场勘测违法用地面积及四至方位等；证据7、地籍规划审核表一份，证明违法用地地类及相应地类面积；证据8、当事人身份证明一份，证明当事人身份信息；证据9、违法用地现场照片8张，证明违法用地现场现状；证据10、国土资源违法案件调查报告及调查证据清单各一份，证明违法用地调查取证、处理建议及相关证据；证据11、重大行政处罚案件法制审核表一份，证明重大案件审批程序。证据12、案件集体讨论笔录一份，证明违法用地经过内部讨论。证据13、违法案件处理决定呈批表一份，证明下达处理决定审批手续；证据14、关于转交涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》案件线索的函一份，证明函告转交规划执法案件线索。证据15、国土资源拟行政处罚告知书及送达回证各一份，证明对违法用地当事人依法履行告知程序及送达；证据16、国土资源拟行政处罚告知书留置送达现场照片两张，证明当事人用地现场留置送达现场照片；证据17、国土资源违法案件责任追究建议书及送达回证各一份，证明移交监察审计部门追究责任人。证据18、责令退还土地告知函及邮寄凭证各一份，证明邮寄告知土地所有者收回土地。证据19、履行行政处罚决定催告书及送达回证各一份，证明对违法用地当事人依法履行催告程序及送达。证据20、履行行政处罚决定催告数留置送达现场照片两张，证明当事人用地现场留置送达现场照片。
经审查查明：申请执行人大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局于2016年10月13日作出大国土资监（长）罚决字【2016】第014号国土资源行政处罚决定书，认定的事实是：被执行人邵作健在未办理任何用地手续的情况下，分别于2015年6月和2015年8月进行看护房、道路项目建设，该项目总占地面积1183平方米，总建筑面积为65.59平方米。占地类型及面积分别为：农用地638平方米（其中基本农田611平方米、交通用地27平方米）、未利用地545平方米。其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条第一款之规定。申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《基本农田保护条例》第三十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条条例》第四十条、四十二条、《大连市国土资源和房屋局行政处罚自由裁量权指导标准》之规定，对被执行人作出大国土资监（长）罚决字【2016】第014号国土资源行政处罚决定书，责令十五日内将非法占用的1183平方米集体土地退还至大连长兴岛经济区交流岛街道前哨村委会；十五日内拆除在不符合土地利用总体规划的638平方米农用地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用的611平方米基本农田处以基本农田开垦费（90元/平方米）的两倍罚款合计109980元整；对非法占用的572平方米其他农用地和未利用地处以每平方米10元罚款合计5720元整，两项罚款共计115700元整。2016年10月21日，申请执行人向大连长兴岛经济区交流岛街道前哨村民委员会下达了《责令退还土地告知函》，内容为：责令邵作健十五日内将非法占用的1183平方米土地退还至大连长兴岛经济区交流岛街道前哨村民委员会，请你单位依法予以收回。被执行人未在法定期限内履行行政处罚决定书内容，申请执行人于2017年5月18日依法向被执行人送达了大国土监（长）催告字【2017】第002号《履行行政处罚决定催告书》，并依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项、《中华人民共和国行政强制法》第四十五条第二款之规定，加处罚款115700元，合计231400元。被执行人在法定期限内仍未履行行政处罚决定书确定的义务，故申请执行人依法向本院申请强制执行。
本院认为，申请执行人向本院申请执行的行政处罚决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应准予执行。因申请执行人已向大连长兴岛经济区交流岛街道前哨村民委员会下达《责令退还土地告知函》，本案案涉占用土地应由土地所有权人依法收回，故对申请执行人向本院申请执行退还土地的请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条之规定，裁定如下：
对申请执行人大连市国土资源和房屋局长兴岛国土资源分局于2016年10月13日作出大国土资监（长）罚决字【2016】第014号国土资源行政处罚决定书准予强制执行。1、拆除在不符合土地利用总体规划的638平方米农用地上新建的建筑物和其他设施，由大连长兴岛经济区管理委员会相关部门组织实施。2、对被执行人邵作健非法占用611平方米基本农田处以基本农田开垦费的两倍罚款，计：109980元；对非法占用的572平方米交通用地、未利用地处以每平方米10元罚款，计5720元，两项罚款合计115700元，加处罚款115700元，罚款共计231400元整。
申请执行人如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向大连市中级人民法院申请复议。
审判长 侯德强
审判员 王正强
审判员 王叶辉
二〇一七年八月十七日
书记员 刘晓微