陕西省渭南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渭中行初字第00092号
原告薛斌斌，男，汉族，1940年11月14日出生，农民。
委托代理人田培群，陕西西岳律师事务所律师。
委托代理人杨瑾，陕西西岳律师事务所实习律师。
被告韩城市人民政府。
法定代表人李智远，任市长。
委托代理人樊俊峰，韩城市国土局工作人员。
原告薛斌斌因诉被告韩城市人民政府土地征收一案，向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月10日依法受理后，向韩城市人民政府送达了应诉通知书及行政起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告薛斌斌及其委托代理人田培群、杨瑾，被告韩城市人民政府的委托代理人樊俊峰到庭参加了诉讼，被告的法定代表人李智远经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
2015年5月7日，韩城市人民政府征收原告的承包地用于重点工程建设。
原告诉称，2015年4月底，韩城市人民政府组织召开征地协商会议，会上镇政府要求村民积极配合政府征地工作，但一直没有拿出合理的征地补偿和安置方案。引起了村民的不满，直到会议结束，政府就补偿款和村民安置问题与本村村民都没有达成统一意见。几天后，镇里贴出公告，要求大家登记耕地附着物，5月7日，镇政府及有关部门组织人员强行征地，将果园、菜棚和即将成熟的大片麦田全部推平，使本村农民经济损失惨重。镇政府负责人张玉良口头回复村民：“土地地价2.1万元每亩，国家补贴每亩2.66万元，共计4.76万元一次性买断。地上附着物镇上说了算，包括在4.76万元之内。”村民将情况反映到省上，经审查几百亩耕地征用并没有合法的政府批文，韩城市政府、土地局、上届村领导之间相互推卸责任，均不积极协商处理解决问题，迫于无奈，现将此事诉至法院。依照《中华人民共和国土地管理法》第47条的规定，韩城市人民政府没有合法的征地依据，对征地补偿款、安置款、地上附着物补偿款没有合理的处理方案，使当地村民遭受严重的经济损失。现请求法院经审理后，依法作出公正判决。
原告为支持其主张向法庭提交如下证据：1、薛斌斌的身份证复印件；2、村委会的证明；3、土地承包经营权证；证据1-3证明原告薛斌斌符合本案诉讼的主体资格，原告对被征土地有合法的承包经营权。4、韩城市国土局2014年4月30日的拟征收土地告知书；5、韩城市国土局2015年4月30日的公告；6、韩城市西庄镇人民政府2015年4月30日的公告；7、陕西省群众来访介绍信；8、陕西省农村合作经营机构的流水账记录；证据4-8证明被告的违法行为没有与原告签订任何协议，违反了公告中公告的内容，并于2015年7月1日在原告不知情的情况下给原告的社保卡中打入29万余元，同时证明国土局的介绍信可以看出在公告发出后原告所在村组的村民曾发出过异议。9、薛忠仁的证明；10、胡浩民、薛康琴的证明；11、视频光盘；12、照片两张；证明原告承包经营的土地被被告强行征收，光盘证明原告的土地在征收之前房屋、土地、果树是客观存在的。证人证言证明被告征收土地的事实。
被告当庭答辩：被答辩人在诉状中所指韩城市政府西庄镇薛庄村几百亩土地没有合法的政府批文与事实不符。二、被答辩人在诉状中所指土地征收地价每亩2.1万元，国家补贴每亩2.66万元，共计4.76万元一次性买断，与事实不符。三、原告主体不适格。退一万步讲，集体土地为农村集体经济组织所有。即使有征收事实，也是被征收集体经济组织的土地，而非原告个人的土地。原告不是被征收土地的所有权人。原告无权代表所在村组这一农村经济组织提起行政诉讼，故原告薛斌斌没有诉权。综上所述，被答辩人的起诉不能成立，应予驳回。
被告为支持其主张当庭提交证据如下：1、韩城市国土局的征地预告知书，2013年11月25日张贴。2、陕西省政府土地审批件陕政土批（2014）26号文件，批复的时间2014年7月10日。该批复的内容将集体土地征收为国有土地。3、韩城市勘测定界图是批复的地块二。4、韩城市勘测定界图是批复的地块四。5、韩城市国土局韩国土资发（2015）6号关于征收补偿安置方案的公告。说明征收薛庄镇的土地为建设用地，2.86万元每公顷的十倍有国土局将补偿款转到西庄镇。安置补助费的标准是2.86万元每亩十六倍。青苗的补助是每公顷0.9万元。6、韩城市人民政府关于征收土地的通告，韩政发（2015）30号文件。证明被征土地位于西庄镇薛庄村；确定征收土地的权属及面积、土地补偿和安置标准。7、韩城市人民政府关于加强土地征收征用工作的意见韩政发（2012）49号文件，该文件明确规定了由下级镇政府、街道办事处按照勘测定界的位置、面积和拟定的征地拆迁补偿方案。具体组织与被征地组织协商，并签订征地征用协议。原告位于西庄镇，属于韩城市征收的第三区块，该区块的征地土地补偿标准每亩4.76万元，与公告的补偿标准相符。
原告就被告的证据发表质证意见如下：到目前为止原告没有见过任何文件。被告从来没有向原告公示过。49号文件的时间在陕西省土地审批件的时间之前。同时能够证明韩城市的征收行为是强制征收，没有与土地承包经营权人进行过协商。其余证据的真实性无异议，证明目的有异议。赔偿依据的文件在土地报批之前两年已经产生。
被告对原告的证据认可。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据来源合法，真实可信，与案件事实有关，予以采纳。被告提供的证据来源合法，真实可信，与案件事实有关，但不足以证明其主张。
经审理查明，原告所诉的被征土地属于韩城市西庄镇薛庄村。2013年11月25日韩城市国土资源局发布并张贴了《征收土地预告知书》，拟征收西庄镇薛庄村26.8831公顷集体土地。原告承包的4.8亩耕地被包括在内。2014年7月10日陕西省人民政府下发陕政土批（2014）26号《关于韩城市2013年度第九批次工矿废弃地复垦利用试点项目区集体土地征收的批复》，同意将韩城市乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内新城办留芳村，西庄镇寺庄村、柳村、薛庄村、沟北村等有关村组65.4426公顷。2015年1月22日，韩城市国土资源局发布并张贴了《关于征收土地补偿安置方案通告》，该通告详细说明了征收西庄镇薛庄村集体土地的面积、土地补偿标准、安置补助费标准、青苗补助费、农业人口安置办法。2015年2月28日韩城市人民政府发布并张贴了韩政发（2015）30号《关于征收土地的通告》，通告上明确说明了被征收土地权属及面积、土地补偿及安置标准。在征地过程中被告韩城市政府将具体征地事宜交给西庄镇人民政府，但是并未与原告的进行协商。2015年5月7日，韩城市人民政府征收原告的承包地用于重点工程建设。2015年7月1日被告在未和原告协商一致的情况下向原告账户支付了被征的土地及青苗补偿和地面附着物等费用29.64409万元。
本院认为，被告韩城市人民政府在征收土地过程中，没有就征收土地补偿标准、青苗补助费等问题进行听证，没有与原告就征地及附着物补偿等问题达成协议，违反了土地管理法及其实施条例的有关规定，违反了程序正当原则。鉴于原告被征用的承包地属于韩城市确定的重点工程范围内，予以撤销会给国家利益、社会利益造成重大损害，故被告的征地行为不宜撤销。被告应就其违法行为采取补救措施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
确认被告韩城市人民政府对原告薛斌斌的土地征收行为违法；
责令被告韩城市人民政府对征收原告薛斌斌承包的土地及其附着物依法予以补偿。
案件受理费50元，由被告韩城市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 王洪池
审判员 ＸＸＸ
审判员 王光耀
二〇一五年十二月二十四日
书记员 李 瑞