海口市龙华区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）龙民一初字第1939号
原告国际旅游岛商报社。
法定代表人张越。
委托代理人唐伟杰，该司人事主管。
委托代理人麦颖慧，该司法务。
被告欧文苑。
委托代理人朱芝伟，海南正凯律师事务所律师。
原告国际旅游岛商报社与被告欧文苑劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员张子刚独任审判，公开开庭进行了审理。原告委托代理人麦颖慧、被告及其委托代理人朱芝伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，一、仲裁裁决认定原告拖欠被告工资16982元没有事实和法律依据。1.原、被告于2012年12月31日签订《劳动合同》约定被告工资报酬实行绩效考核制。仲裁审理期间，原告提交了被告2013年3、4、5、6、10月、2014年1月的绩效考核的证据材料、其绩效工资分别为493、243、282、71、161元，已经完成了举证责任，仲裁裁决适用《劳动争议调解仲裁法》第三十九条规定，没有事实和法律依据。2.原、被告合意签订的劳动合同第五条第二款约定“甲方根据企业的经营状况和依法制定的工资分配办法调配乙方工资，乙方在六十日内未提出异议的视为同意。”上述制度于2012年12月15日生效执行，被告未对其后工资发放情况提出异议，应理解为被告认可上述制度。二、仲裁裁决原告支付被告经济补偿金。关于拖欠劳动报酬的经济补偿问题，虽然劳动部1994年颁发的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条规定“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金。”但2008年1月1日起实施的《劳动合同法》第八十五条规定“由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。”依据上位法优于下位法、新法优于旧法的原则，对于拖欠劳动报酬的补偿，应适用《劳动合同法》的有关规定。现虽原告拖欠被告工作，但并不存在劳动行政部门责令限期支付而逾期不支付的情形，故原告不应支付被告拖欠劳动报酬的经济补偿金。三、仲裁裁决原告支付被告应休未休年�报酬1384元存在计算错误。仲裁裁决按照被告每月3009元标准计算存在错误。根据原告提交的证据显示，被告离职前十二个月的平均工资为1367.4元。故应休未休年休假报酬为1367.4元／月÷21.75×5天×200%=628.7元。综上，原告认为仲裁裁决错误，故诉至贵院，请求判决：1.原告向被告支付拖欠工资额应为1309元，而非16982元；2.原告无需向被告支付经济补偿金4245.5元；3.应休未休年休假报酬为628.7元；4.本案全部诉讼费用由被告承担。
被告辩称，一、仲裁裁决认定原告向被告支付拖欠的工资16982元事实清楚，适用法律正确。1.原告与被告2012年12月31日签订的《劳动合同》中约定工资报酬实行绩效考核制，不符合法定形式，应认定无效。国家统计局《关于工资总额组成的规定》第四条：“工资总额由下列六个部分组成：（一）计时工资；（二）计件工资；（三）奖金；（四）津贴�补贴；（五）加班加点工资；（六）特殊情况下支付的工资。”该规定第二条，全民所有制和集体所有制企业、事业单位，各种合营单位，各级国家机关、政党机关和社会团体，在计划、统计、会计上有关工资总额范围的计算，均应遵守本规定。因此，事业单位实施绩效考核制，没有法律依据，也不符合法定形式，应认定无效。2.原告认定被告2013年3月、4月、5月、6月、10月、2014年1月绩效工资分别为493元、243元、282元、71元、161元、43元，与事实不符，也违反法律相关规定。首先，该工资标准违反海口的最低工资标准。海口市2013年最低工资标准为1050元，2013年12月1日起最低工资标准为1120元。原告认定的绩效工资标准显然没有达到最低工资标准。其次，被告2012年2月至12月，每月工资分别为2250元、2804元、3236元、3516元、3400元、3498元、3498元、3480元、3468元、3492元和3747元；2013年1月、2月、7月的工资额分别为3502元、3460元和4048元，而原告计算出的拖欠被告的工资，每月均不足500元，被告同样在原告处努力工作，工资却相差甚远，原告没有做出合理解释，根据《劳动争议调解仲裁法》第39条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第13条，用人单位不能举证的，承担举证不能的不利后果。第三，被告有证据证明，原告提供的绩效工资考核结果是伪造的。3.原告提出的双方签订的劳动合同第五条“甲方根据企业的经营状况和依法制定的工资分配办法调配乙方工资，乙方在六十日内未提出异议的，视为同意”的理由不能成立。首先，原告没有证据证明工资分配办法是根据企业的经营状况依法制定出来的；其次，被告对考核制度，考核结果不知情，被告连自己被拖欠的工资每月是多少都不知道，怎么能提出异议，何谈视为同意。二、仲裁裁决书中要求原告支付经济补偿金的认定，于法有据，并无不当。劳动部1994年颁布的《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条：“用人单位克扣或者无故拖欠劳动者工资的，以及拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的，除在规定的时间内全额支付劳动者工资报酬外，还需加发相当于工资报酬百分之二十五的经济补偿金”的规定和《劳动合同法》第八十五条：“由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金”的规定并不矛盾。《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第二条规定的是非行政手段，《劳动合同法》第八十五条规定的是行政手段，二者是相互补充，而不是相互排斥，所以说二者并不矛盾。被告对拖欠工资的救济是采取司法手段，还是采取行政手段具有选择权。三、仲裁裁决对带薪休假的工资报酬的认定并无不当。首先，被告符合带薪休假的条件而没有享受带薪休假，理应获得带薪休假的工资报酬。其次，原告提供的拖欠被告的月工资数额与事实不符。劳动仲裁裁决书以被告提供的工资发放单为依据，以被告2012年的月平均工资为基数计算，并无不当。综上所述，海南省劳动人事争议仲裁委员会作出的琼劳人仲裁字（2014）第202号劳动仲裁裁决正确，原告的诉讼请求违背事实真相，不符合法律规定，恳请法庭在查明事实的基础上，依法审理，公正裁决，依法驳回原告的诉讼请求，以维护被告的合法权益。
经审理查明，2012年1月1日，原、被告签订了一份《劳动合同》，约定：1.被告担任美编职务，劳动合同期限为2012年1月1日至2014年12月31日，试用期一个月，试用期工资1800元／月，试用期满后工资2640元／月；2.被告所在岗位实行不定时工作制。
2012年12月31日，原、被告双方重新签订《劳动合同》，约定：1.被告担任美编职务，劳动合同期限为2012年12月31日至2015年12月31日，无试用期；2.工资按绩效考核制执行，不得低于当地最低工资标准，每月8日发放；2.被告所在岗位实行不定时工作制。
2014年1月20日，被告以不适合工作为由向原告提交书面辞职信并离职，原告未办理离职手续。被告工作期间未休过年休假。
另查，原告未发放被告2013年3-6月、10月及2014年1月1日至2014年1月20日期间的工资。2012年2月至12月，被告月工资额分别为2250元、2804元、3236元、3516元、3400元、3498元、3498元、3480元、3468元、3492元和3474元，2013年1月、2月、7月的工资额分别为3502元、3460元和4048元。
因本案劳动�议纠纷，被告向海南省人事劳动争议仲裁委员会申请仲裁：一、请求裁决原告向被告支付拖欠的工资奖金19414元及经济补偿金4853.5元；二、请求裁决原告向被告支付解除劳动合同经济补偿金8500元及额外经济补偿金4250元；三、请求裁决原告向被告支付年休假工资报酬2344元；四、请求裁决被告向原告提供离职的相关证明，办理离职手续。该委于2014年8月5日作出琼劳人仲裁字（2014）第202号仲裁裁决：一、在本裁决书发生法律效力后10日内，原告向被告支付拖欠的工资16982元和经济补偿金4245.5元、支付应休未休年休假工资报酬1384元，为被告出具解除劳动合同的证明；二、驳回被告的其它仲裁请求。原告不服该裁决向本院提起诉讼。
再查，本院责令原告庭后三日内提交稿酬统计表及工资记账凭证等原件，原告未向本院提供上述原件。
以上事实有琼劳人仲裁字（2014）第202�裁决书、送达回证、工资发放单、《劳动合同》、当事人陈述以及庭审笔录等在卷为凭，并经庭审质证，足以认定。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定，原告未提交稿酬统计表、工资记账凭证及被告是否休过年休假的证据，应承担举证不能的不利后果。原告尚欠被告的工资，其月工资标准以被告提供的原告所发放的14个月平均工资为准，即3386元。由于被告对琼劳人仲裁字（2014）第202号仲裁裁决原告向被告支付拖欠的工资16982元和支付应休未休年休假工资报酬1384元没有异议，因此，原告应向被告支付拖欠的工资16982元和支付应休未休年休假工资报酬1384元。在双方劳动关系存续期间，原告拖欠被告工资，根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第三条的规定，原告应当向被告支付经济补偿金。由于被告对琼劳人仲裁字（2014）第202号仲裁裁决原告向被告支付经济补偿金4245.5元没有异议，因此，原告应向被告支付经济补偿金4245.5元。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款的规定，原告应为被告出具解除劳动合同的证明。
综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条和第五十条第一款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定，判决如下：
一、限原告国际旅游岛商报社于本判决生效之日起十日内向被告欧文苑支付拖欠的工资16982元及经济补偿金4245.5元和应休未休年休假工资报酬1384元；
二、限原告国际旅游岛商报社于本判决生效之日起十五日内为被告欧文苑出具解除劳动合同的证明；
三、驳回原告国际旅游岛商报社的诉讼请求。
如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案适用简易程序减半收取受理费5元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
代理审判员 张子刚
二〇一四年十一月十七日
书 记 员 桑海新