浙江省杭�市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙01行初33号
原告于继禄，男，1963年4月12日出生，汉族，住浙江省浦江县。
被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。
法定代表人袁家军，省长。
委托代理人汪锐、李力夫，省政府法制办工作人员。
原告于继禄不服被告浙江省人民政府（简称省政府）其他行政复议，于2018年1月20日向本院邮寄起诉状提起行政诉讼。本院于同年1月22日收件后立案，于立案次日向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月15日公开开庭审理了本案。原告于继禄，被告省政府的委托代理人李力夫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年1月11日，省政府作出浙政复〔2018〕13号《行政复议告知书》。告知于继禄：你（于继禄）请求确认浙特镇办〔2017〕18号《关于公布省级特色小镇第三批创建名单和第二批培育名单的通知》中金华市浦江水晶小镇项目违法，并予以撤销的行政复议申请收悉。经审查，现就有关事项告知如下：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，可以申请行政复议。浙特镇办〔2017〕18号《关于公布省级特色小镇第三批创建名单和第二批培育名单的通知》（其中包括金华市浦江水晶小镇在内的省级特色小镇第三批创建名单），不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的“具体行政行为”。因此，你不服该文件申请行政复议，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。你提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《�华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，本机关不予受理你提出的行政复议申请。
原告于继禄诉称：一、浙政复〔2018〕13号《浙江省人民政府行政复议告知书》的行政行为侵害了原告实际权利和义务。浙特镇办〔2017〕18号《关于公布省级特色小镇第三批名单和第二批培育名单的通知》（其中包含金华市浦江水晶小镇在内的省级特色小镇第三批创建名单），名单中的浦江水晶小镇项目的水晶客厅建在新岭脚自然村土地上，因为浦江水晶小镇项目落在浦江××××脚自然村的土地上，因为浦江水晶小镇项目落在浦江××××脚自然村的土地上，原告是新岭脚自然村村民，且新岭脚自然村全村房屋被搬迁，所有土地被侵占。侵犯了原告的衣食住行；伤害了原告的生活规律；降低了原告的生活水平。所以浙江省发展与改革委员会作出（批准）浦江水晶小镇项�的行政行为侵害了原告的实际权利和义务，鉴此，原告的行政复议申请属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。特此起诉，请求确认浙政复〔2018〕13号《浙江省人民政府行政复议告知书》告知原告行政复议申请不予受理的行政行为违法，并撤销浙政复〔2018〕13号《浙江省人民政府行政复议告知书》。
原告向本院提供的证据有：1.原告身份证复印件，拟证明原告身份存在。2.浙政复〔2018〕13号《浙江省人民政府行政复议告知书》复印件，拟证明本案因该告知书违法而诉之于法院的事实。3.行政复议申请书和邮寄面单及跟踪查单复印件，拟证明原告申请行政复议事实。4.《浙江省人民政府办公厅关于于继禄有关政府信息公开申请的意见》（〔2017〕396号），拟证明与本案相关的政府信息由被告提供。5.浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室《关于公布省级特色小镇第三批名单和第二批培育名单的通知》（浙特镇办〔2017〕18号文件），拟证明该通知有浙特镇办〔2017〕18号的文令号，由浙江省特色小镇规划建工作联席会议办公室和浙江省发展和改革委员会共同公布，是可申请复议的具体行政行为。
原告在起诉时还向本院提供了浙土字A〔2014〕-0201号和浙土字（330726）A〔2017〕-0002《浙江省建设用地审批意见书》和勘测定界图等4份证据；在开庭审理前又向本院提供了《浙江省人民政府办公厅关于于继禄有关政府信息公开申请的答复意见》（〔2018〕79号）等25份证据（其中证据1-9系重复提供），因前述证据与证明被诉行政行为是否合法不具有关联性，本院不予接纳，不予对质辩论。
被告省政府辩称：2017年12月20日，原告向省政府法定代表人邮寄提交行政复议申请，请求确认浙特镇办〔2017〕18号《关于公布省级特色小镇第三批创建名单和第二批培育名单的通知》中金华市浦江水晶小镇项目违法，并予以撤销。上述申请材料由省政府处理日常事务的办事机构于2018年1月9日移交省政府法制机构办理。省政府经审查认为，浙特镇办〔2017〕18号《关于公布省级特色小镇第三批创建名单和第二批培育名单的通知》（其中包括金华市浦江水晶小镇在内的省级特色小镇第三批创建名单），不属于《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的具体行政行为，原告对该文件不服，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。答辩人依据《中华�民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，于2018年1月11日作出浙政复〔2018〕13号《行政复议告知书》，决定不予受理原告提出的行政复议申请。上述告知书于2018年1月12日向原告邮寄送达。综上，浙政复〔2018〕13号《行政复议告知书》认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供的证据有：1.行政复议申请书及邮寄凭证、行政复议申请处理单（浙政复〔2018〕13号）、秘书行政处收文登记表、复议综合处收文登记表，拟证明答辩人收到原告提交的行政复议申请的事实。2.浙政复〔2018〕13号《行政复议告知书》及邮寄凭证，拟证明省政府作出行政复议告知并向原告邮寄送达的事实。3.浙特镇办〔2017〕18号《关于公布省级特色小镇第三批创建名单和第二批培育名单的通知》，拟证明该通知文件是行政机关内部�行政公文，不属于行政复议法第二条规定的“具体行政行为”的事实。
经庭审质证，原告对被告证据1-2无异议。证据3“关于公布……”就是指面向社会，这个批复引起了后续的强拆，侵犯了原告的权利，该项目目前陷于无法推进的状态，影响了原告的居住条件。被告对原告证据1-5的真实性、合法性、关联性无异议，但对证据2和证据5的证明目的有异议，证据5并不是可诉的行政行为。
本院对上述证据认证如下：被告的证据1、2具有真实性、合法性、关联性，能够证明相关证明对象和内容，予以采信。证据3能够证明被申请复议的行政行为的存在，但该行政行为是否可予申请复议的具体行政行为系法律判断，并非事实问题，对被告的证明对象和目的不予采信。原告的证据1、3、4具有真实性、合法性、关联性，能够证明相关证明对象和内容，予以采信。证据2能够证明被诉行政行为的存在，证据5能够证明被申请复议的行政行为的存在，但证据只能证明案件事实，进而结合法律规定对被诉行政行为的合法性作出判断，不能直接证明行政行为的合法性，故对证据2、5的证明对象和内容不予采信。
经审理查明：2017年7月17日，浙江省发展和改革委员会办公室印发《关于公布省级特色小镇第三批创建名单和第二批培育名单的通知》（浙特镇办〔2017〕18号），文件落款署名单位为浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室，并由浙江省发展和改革委员会代章。该文件之附件1《省级特色小镇第三批创建名单》将金华市浦江水晶小镇列入其中。原告于继禄系浙江省浦江县岩头镇飞轮村新岭脚自然村村民，2017年12月5日，原告通过政府信息公开途径取得该文件。2017年12月19日，原告向被告省政府的法定代表人寄送行政�议申请书及相关材料，认为金华市浦江水晶小镇项目的水晶客厅建造在新岭××脚自然村，该项目实施过程中存在弄虚作假，违反法律规定，侵犯原告合法权益，请求“确认浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室文件（浙特镇办〔2017〕18号）《关于公布省级特色小镇第三批创建名单》中金华市浦江水晶小镇项目违法，并予以撤销”。省政府于次日签收并于2018年1月9日移转行政复议机构，随后受理该行政复议申请。经审查，省政府于2018年1月11日作出被诉之浙政复〔2018〕13号《行政复议申请书》，并于次日邮寄给原告，原告于次日签收。现原告不服，诉来本院。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政�为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案被申请复议之行政行为系浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室《关于公布省级特色小镇第三批创建名单和第二批培育名单的通知》之附件1《省级特色小镇第三批创建名单》将金华市浦江水晶小镇列入其中的行为。该行为由被告省政府组建的机构作出，依法应由省政府承担相应的法律责任，作为案涉行政复议案件的被申请人。但该行为并未对原告直接设定权利义务内容，对原告权利义务明显不产生实际影响，不属于行政复议法规定的行政复议范围，原告�继禄就此提出的行政复议申请不符合行政复议法实施条例规定的受理条件，依法不应受理其提出的行政复议申请。因此，被告省政府经审查后告知原告不予受理其提出的行政复议申请，符合法律规定。同时，本院注意到原告申请行政复议和提起行政诉讼时的事实和理由主要集中在补偿安置和强制拆除等后续的具体的行政行为，原告如对此不服，应当直接针对相关行政行为寻求救济，而不是对其权利义务明显不产生实际影响的案涉行政行为申请复议或提起诉讼。综合前述，原告的起诉理由不能成立，本院不予支持其诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于继禄的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告于继禄负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 王银江
人民陪审员 朱志华
人民陪审员 李 慧
二〇一八年六月二十五日
书 记 员 卢姗姗
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。