河南省伊川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0329刑初163号
公诉机关河南省伊川县人民检察院。
被告人高保堂，男，1963年6月13日出生。汉族，小学文化，中共党员，2008年12月至今，在伊川县彭婆镇东高屯村村委会工作，任村委会主任。住伊川县。因危险驾驶罪，于2012年10月25日被伊川县人民法院判处拘役一个月；因涉嫌挪用公款犯罪，于2015年7月2日被伊川县人民检察院院决定刑事拘留（未羁押），因患有肺结核疾病，当日被伊川县人民检察院决定取保候审；因涉嫌挪用公款犯罪，于2015年9月18日经伊川县人民检察院决定被取保候审。因涉嫌挪用公款犯罪，于2015年10月13日经本院决定逮捕，2015年10月14日被伊川县公安局执行逮捕。
辩护人曲佳，徐保娟，河南省律师事务所律师。
河南省伊川县人民检察院以伊检公诉刑诉（2015）212号起诉书指控被告人高保堂犯挪用公款罪，于2015年10月8日向本院提起公诉。本院于2015年12月2日作出（2015）伊少刑初字第83号刑事判决，被告人高保堂提出上诉。洛阳市中级人民法院于2016年6月6日裁定撤销本院（2015）伊少刑初字第83号刑事判决，发回重新审判。本院依法组另行成合议庭，于2016年7月12日、9月14日公开开庭审理了本案，伊川县人民检察院指派检察员侯乐丹、孙玉明出庭支持公诉，被告人高保堂及辩护人曲佳、徐保娟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
伊川县人民检察院指控：2014年伊川县人民政府依法征收伊川县彭婆镇东高屯村集体土地9.9588公顷，并将征地补偿款陆续转入该村会计高某1账户。2014年10月23日至2015年4月6日期间，被告人高保堂利用担任该村村委会主任的职务之便，指示该村会计高某1分9次将该村征地补偿款86.6万元挪用给高某3、倪某使用，其中73.6万元超过三个月未归还，3万元用于营利活动，10万元在三个月内归还。案发前，高保堂归还80万元，案发后归还6.6万元。公诉机关认为，被告人高保堂利用职务之便，挪用公款76.6万元归个人使用，超过三个月未还或进行营利活动，数额巨大，应当以挪用公款罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人高保堂对伊川县人民检察院指控的犯罪事实以及罪名认定无异议，当庭自愿认罪，请求法院考虑其所挪用公款已全部退还，给予从轻处罚。
辩护人辩辩称：1，被告人高保堂不构成挪用公款罪，伊川县实行村帐乡管，该村土地补偿款由乡财政所管理，后财政所将该村征地补偿款500万元转入该村高某1的个人账户，此时该款的性质就不再是乡财政所管理下的公款，而是属于村民们的财产，应以集体财产论；被告人是村委主任，知道高某1处有这笔款，向高某1借款是和高某1的个人关系，并非是利用从事公务活动的职务便利。2，被告人高保堂在2015年7月1日检察机关调查询问时主动交代了全部犯罪事实，应认定为自首。3，被告人在案发前已全部退缴挪用款项，未造成严重后果，依据新解释之规定，属数额较大，依法可以从轻或者免除处罚。4，被告人高保堂能够如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，且系初犯，主观恶性较小，建议合议庭依法对被告人适用缓刑。
经审理查明，2014年伊川县人民政府依法征收伊川县彭婆镇东高屯村集体土地9.9588公顷，经村民小组逐户丈量统计公示后逐级上报，后伊川县人民政府将款项拨付伊川县彭婆镇财政所，彭婆财政所将征地补偿款陆续转入该村会计高某1账户。伊川县龙门凤凰水城项目建设指挥部、伊川县彭婆镇人民政府委托东高屯村委和征地户签征地协议，支付征地款。案发前拨付的款项均为占用村民土地的补偿款，涉及村集体的土地补偿款尚未拨付。2014年10月23日至2015年4月6日期间，被告人高保堂利用担任该村村委会主任的职务之便，指示该村会计高某1分9次将该村征地补偿款86.6万元挪用给挪用给高某3、倪某使用，其中73.6万元超过三个月未归还，3万元用于营利活动，10万元在三个月内归还。案发前，高保堂归还80万元，案发后归还6.6万元。
上述事实，有下列证据证实：
1、书证
（1）户籍证明，证实：高保堂于1963年6月13日出生，男，汉族，身份证号码，伊川县彭婆镇东高屯村4组，案发时，具备完全刑事责任能力。
（2）前科证明、刑事判决书，证实：高保堂因危险驾驶罪，于2012年10月25日被伊川县人民法院判处拘役一个月，并处罚金3000元。
（3）任职证明，证实：高保堂于2008年12月至今任伊川县彭婆镇东高屯村村委会主任。
（4）归案经过，证实：2015年6月15日，伊川县人民检察院接到群众举报伊川县彭婆镇东高屯村村委主任高保堂涉嫌贪污、挪用公款犯罪的线索，2015年7月1日开始初查。
（5）伊川县委文件，证实：伊川县委、伊川县人民政府成立伊川县龙门凤凰水城项目建设指挥部；
（6）征地文件，证实：东高屯村拨付的征地补偿款为经过审批的合法征地补偿项目。
（7）征地告知书，证实：（2013）第77号征地告知书系伊川县国土资源局于2013年11月27日制作，内容显示根据县土地利用总体规划，需征收彭婆镇东高屯集体土地9.9588公顷，作为伊川县2013年度第四批城乡建设用地增减挂钩项目征收土地。
征地补偿标准：根据《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫政（2013）11号）文件规定，征收集体土地补偿安置费用标准61.5万元／公顷（4.1万元／亩）。
（8）使用林地审核同意书，证实：河南省林业厅同意河南菩禧文化旅游开发有限公司的龙门凤凰水城城市综合体建设项目，其需按照有关规定办理建设用地审批手续，需要采伐林木的，要依法办理林木采伐许可手续。严禁超范围使用林地，杜绝非法采伐、破坏植被等行为。
（9）彭婆镇政府会议记录，证实：2013年8月13日会议记录“7，凤凰水城项目：要求摸清附属物底子，土地丈量底子，对接，实地测量”。
（10）征地补偿款兑现协议书，证实：东高屯村委受伊川县龙门凤凰水城项目建设指挥部、伊川县彭婆镇人民政府委托村委和村民签订征地协议；
（11）公告，证实：村民各户占地情况进行了公示
（12）记账凭证，证实：2014年5月31日财政所拨给彭婆镇东高屯村征地补偿款25万元；2014年6月30日财政所拨给彭婆镇东高屯村凤凰水城占地赔偿款99.63万元；2014年7月31日财政所拨给彭婆镇东高屯村凤凰水城占地赔偿款150万元；2014年7月31日财政所拨给彭婆镇东高屯村备用金100万元；2014年11月30日财政所拨给彭婆镇东高屯村备用金50万元；2015年1月31日财政所拨给彭婆镇东高屯村伊河大堤占地赔偿款73万元；2015年2月28日财政所拨给彭婆镇东高屯村凤凰水城占地赔偿款130万元。共计607.63万元。
（13）银行账户交易明细，证实：户名为高某1（会计），卡号为60×××23银行卡的交易情况，其中和案件有关的交易情况为：2014年10月23日向卡号为62×××92的卡号上转账29.6万元；2014年11月21日提取5万元现金；2014年11月22日提取现金10万元；2014年11月25日提取现金10万元；2014年12月20日提取现金5万元；2015年2月25日往62×××99（）的卡上汇款10万元；2015年2月25日提取现金3万元；2015年2月25日提取现金9万元；2015年2月26日提取现金10万元；2015年3月22日提取现金5万元；2015年4月6日提取现金1万元；2015年6月7日提取现金14万元；2015年6月16日提取现金15万元；2015年7月1日他行来账18万元（6212881705000062375）；2015年7月1日他行来账25万元（6212881705000062375）。
户名为黄少国，卡号为62×××89银行卡的交易情况，其中和案件有关的交易情况为：2015年1月22日60×××23的卡向黄少国的卡上汇入20万元。
户名为段少博，卡号为62×××99银行卡的交易情况，其中和案件有关的交易情况为：2015年2月20日6210954930000234958（高某1）的卡向段少博的卡上汇入10万元。
户名为高某2，卡号为60×××31银行卡的交易情况，其中和案件有关的交易情况为：2014年7月26日提取现金4万元；
户名为倪某，卡号为17×××16银行卡的交易情况，其中和案件有关的交易情况为：2014年10月23日60×××23的卡向倪某的卡上汇入29.6万元。
（14）高保堂借款记录及部分借据（高某1提供），证实：2014年10月23日往关林工商支行倪某卡上转29.6万元；2014年11月21日提取现金5万元高某3妻哥用；2014年11月22日提取现金10万元，转存关林民生银行（高某3，一个月内还8万元）；2014年11月25日取现10万元高某3用；2015年2月25日高保堂借12万元；2015年2月26日高保堂借10万元；2015年3月22日高保堂借5万元；2015年3月28日高保堂借3万元买铁皮；2015年4月6日高保堂借2万元开税（不满三个月）。共计借款86.6万元，其中10万元在三个月内归还。
（15）收到条5张，证实：2015年7月3日高保堂归还村委借款66000元整，将2014年至2015年的借款全部还清。
2014年7月高保堂从高某2处借款7万元用于村务支出。支付下列费用：2014年8月29日高保堂付东高屯村看水工资11000元整；2014年12月26日高保堂付机井房看护工资9600元整；2014年8月2日高保堂付唱戏款5万元整。
（16）彭婆镇政府证明、彭婆镇高屯村委证明、土地补偿款发放清单，证实：土地补偿款先发放村民，涉及村集体的占地补偿款暂不支付，待村民补偿款全部到位后予以支付。
2、证人证言
（1）证人高某1证言，证实：我村几乎没有什么收入，主要来源主要是彭婆镇政府给我们村拨的经费。我们村的耕地被征收了，凤凰水城征了大约300亩左右，伊河大堤加宽占地占用了我们村大约70亩左右的滩地。截止目前，凤凰水城征用我们村的耕地一共给我们村拨了480多万元。2014年10月份，高保堂让我给倪某的账户上转了29.6万元，2014年11月份，高保堂让我给他儿子高某3了3笔款，一笔5万元，两笔10万元，其中一笔10万元是我把钱取出来后和高某3一起去洛阳新区民生银行存到韩凤国的信用卡上了。2014年一共从我这里借了54.6万元。都是高保堂交代让我办的。我给韩凤国的信用卡上存10万元钱后大约一个月时间，我催着高某3还钱，他给我还了8万元，这钱是现金给我的。2015年1月份，高保堂从我这里借了5万元，2月份从我这里取了一笔12万，一笔10万元，2015年3、4月份，从我这里取走了一笔3万元，一笔2万元，这2万元没几天就还了。2015年至今，高保堂一共从我这里取走了32万元。高保堂知道我这钱是征地补偿款，村里除了这部分钱，没有别的钱了。2015年6月7日高保堂给我打电话让我去他家取钱，他给我了14万现金，我当天就存到我的卡上了。2015年6月16日高保堂给我了15万元现金，我当天存到我卡上了，2015年7月1日，高保堂安排人给我卡上转了一笔18万，一笔25万。2015年7月3日，高保堂把剩下的6.6万元还给我了，我给他打了一张收到条。
（2）证人高某2证言，证实：伊川县彭婆镇东高村村的现金出纳程序是：资金有时候是现金，有时候是会计通过银行转账到我的银行账户上，钱到我银行账户后，若是想报销票据，票据经村支书高占北或村主任高保堂签字后我向当事人支付现金。2014年7月份，东高屯村长高保堂儿子高某3结婚前，高保堂说儿子快结婚了急用钱想向村委会账上借7万元钱，高占北、高某1和我都表示同意，就由村会计高某1写了张7万元的借条，由高保堂签字捺手印后，我将村委账上的7万元给了高保堂。
（3）证人倪某证言，证实：2014年10月我经营的洛阳市国阳混凝土有限公司因资金紧张，和高某3商量向他父亲借点钱。过了几天高保堂让我把银行账号给他，给我银行卡上打了29.6万元，这29.6万元我用于洛阳市国阳混凝土有限公司购买水泥、煤灰、添加剂、发放工人工资、砂石料场购买设备等日常经营开支，没有约定利息。2015年6月中旬借高保堂43万元，2016年7月1日转账至高某1账户一次18万元、一次25万元，共43万元。
（4）证人高某3证言，证实：2014年3、4月份，我和我战友倪某合伙成立和洛阳市国阳混泥土有限公司。我从高某1处借过钱，是去年借的，具体是什么时候以高某1记录的为准。这钱是什么钱我不清楚。高某1给倪某账户号上转款29.6万元，这事我知道。2014年11月21日，我从高某1处借了5万元。2014年11月22日我使用信用韩凤国的卡该还款了，高某1和我一起在县城北花坛杜康像那里的邮政储蓄银行取了10万元现金，将这10万元钱存到韩凤国的信用卡上了。2014年11月25日，我从高某1处借10万元。我从高某1处借款共计25万元，大概过了一个月左右我给高某1还了一个5万元，一个3万，具体还款时间我记不清了。剩余的钱我给我爸高保堂了，让我爸还给高某1。
（5）证人师某证言，证实：伊川县龙门凤凰水城项目2013年6月开始实施，是政府行为，款项由伊川县财政拨付。我是伊川县龙门凤凰水城项目建设指挥部成员之一，负责彭婆镇政府和村里的协调工作。东高屯征地也是2013年6月开始的，先给村两委开会，进行宣传发动，张贴公告，村组干部进行宣传，征地丈量工作让村委会负责，由组长、村民到场进行丈量，确认后登记造册，签订协议，并在村里张贴公告进行公示。镇政府要求征地款先发放群众，待群众的补偿问题圆满解决后再发放集体的部分。征地补偿协议由项目指挥部制作，项目指挥部和彭婆镇政府作为监督方加盖公章后交由东高屯村委和征地村民签订征地补偿协议。
3、被告人高保堂供述
我作为村委会主任，我的工作职责是负责村委会全面工作。我挪用我们村的征地补偿款是从我们村会计高某1处取的。2014年7月份，我从我们村出纳高某2处取了7万元，我给高某2打了借条。从2014年到今年，我一共从高某1处借了多次钱，以高某1记录为准。2014年10月份，我让高某1给倪某的账户上转款29.6万元。后来高某1说要给群众付地款，我让倪某赶紧把钱还了，倪某给我了14万元，我当时就给高某1打电话，让他来把这14万元取走了，又过了几天，倪某又给我送来了15万元，我让高某1把这15万元取走了。2014年11月份，我向高某1处借了两三回钱，是我让我儿子高某3从高某1处借的钱。2014年11月21日，我儿子从高某1处借5万元，2014年11月22日，我儿子从高某1处借10万元，用于还韩凤国的信用卡。2014年11月25日，我儿子从高某1处借10万元。最后这一次借的10万元，过了几天，高某3给高某1还了8万元。2015年2月25日，我从高某1处借了12万元，这是当时我们村北街二组有几家征地说住了，我去给人家付地款，这几家又变卦了，就没有付。正好倪某急着用钱，我让倪某使用了。2015年2月26日，我从高某1处借10万元，给倪某了。2015年3月22日，从高某1处借5万元，这也是倪某生意上用了。2015年3月28日，我从高某1处借3万元，这是高某3的砂石料场建铁皮围墙用的。2015年4月6日，我从高某1处借2万元，给倪某使用了。截止目前，我儿子高某3和我从高某1处借的钱，都还还清了。最后的6.6万元是2015年7月3日还给高某1了，高某1给我打了收到条。
以上证据已经法庭举证、质证，被告人高保堂及其辩护人均无异议，本院予以确认。
本院认为，被告人高保堂利用职务之便，挪用公款76.6万元归个人使用，数额较大，其行为已触犯刑律，构成挪用公款罪，伊川县人民检察院指控其罪名成立。被告人高保堂案发前后已全部归还挪用款项，当庭自愿认罪，如实供述自己的犯罪事实，可酌定对其从轻处罚。被告人高保堂的辩护人关于高保堂不构成挪用公款罪，不具备公职人员身份的辩护意见，与本案查明的事实不符，不予采信；关于高保堂是自首的辩护意见，与最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件中认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第三款“没有自动投案，在办案机关调查谈话讯问采取调查措施或者强制措施期间，犯罪份子如实交待办案机关掌握的线索针对的事实，不能认定为自首”的规定不符，不予采纳信；关于高保堂已退缴全部款项，未造成严重后果，到案后能够如实供述，当庭自愿认罪，且系初犯，主观恶性较小的辩护意见，与本案查明的事实相符，予以采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四第一款、第六十一条以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告人高保堂犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年二个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即刑期自2015年10月14日起至2016年12月13日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省洛阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 许少锋
审 判 员 李秀荣
人民陪审员 李红军
二〇一六年十一月二日
书 记 员 何睿娥