河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫08行终161号
上诉人（原审原告）苗青合，女，汉族，1953年11月18日出生，住河南省济源市。
被上诉人（原审被告）济源市公安局王屋分局。住所地：河南省济源市黄河大道***号。
法定代表人范伟彪，该局局长。
委托代理人李维杰，该局民警。
委托代理人薛正义，该局民警。
上诉人苗青合因公安行政处罚一案，不服河南省孟州市人民法院（2017）豫0883行初51号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人苗青合、被上诉人济源市公安局王屋分局委托代理人李维杰、薛正义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，济源市公安局王屋分局于2016年12月10日作出济公王分（克井）行罚决字【2016】10029号行政处罚决定书，决定书载明：2016年12月9日下午，济源市克井镇枣庙村苗青合在北京市中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局训诫，后被济源市克井镇政府工作人员接回，违法行为为严重，决定对苗青合以扰乱公共场所秩序行政拘留十日，苗青合不服上述处罚决定，向该院提起行政诉讼。
原审认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，除涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件外，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。苗青合的户籍所在地是济源市克井镇枣庙村，故济源市公安局王屋分局对本案有管辖权。原告苗青合到北京西城区中南海周边非正常上访，已被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，被告调查的事实清楚，且原告当庭认可该事实，其行为违反《信访条例》的规定，构成扰乱公共场所秩序。因训诫不属行政处罚，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对原告给予行政拘留十日的处罚不违反“一事不二罚”的原则规定，并无不当，该行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告要求撤销济公王分（克井）行罚决字【2016】10029号行政处罚决定书，于法无据，不予支持，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告苗青合的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。
苗青合不服原审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销（2017）豫0883行初51号行政判决；2、撤销济公王分（克井）行罚决字【2016】10029号行政处罚决定；3、本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。其上诉的主要理由有：一、上诉人于2016年12月9日在北京中南海地区寄信时，被北京警方训诫，限制人身自由1天，上诉人并无扰乱公共秩序，训诫只是对上诉人的警告，被上诉人以此认定上诉人扰乱公共秩序，认定事实错误，缺乏有效证据，无理由对上诉人拘留10天；二、北京警方的《训诫书》已证明对上诉人进行了处理，被上诉人又以此为据对上诉人作出重复处理，违反“一事不再罚”的法律原则。如果上诉人扰乱公共秩序，北京警方应当拘留上诉人；三、被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，对上诉人进行拘留十日的处罚是错误的，被上诉人并没有上诉人扰乱公共秩序的现场证据。综上，被上诉人作出的行政处罚决定缺乏法律事实和证据，适用法律错误，一审法院判决应当撤销。
被上诉人济源市公安局王屋分局辩称，经调查，2016年12月9日，济源市克井镇北凡村苗青合在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被济源市克井镇政府工作人员接回。以上事实有违法嫌疑人陈述与申辩、证人证言、北京市公安局西城分局训诫书等证据证实，其行为已构成扰乱公共场所秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款，济源市公安局王屋分局对该案有管辖权，2016年12月10日，济源市公安局王屋分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对上诉人苗青合作出行政拘留十日的行政处罚。综上，济源市公安局王屋分局对苗青合作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告要求的诉讼请求与事实不符，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
上诉人苗青合在二审期间提交上海市宝山区人民法院判决书一份，证明上诉人去中南海寄信不违法。经庭审质证，对该证据被上诉人济源市公安局王屋分局质证称与本案无关。本院对该证据认证如下：该证据与本案无关，本院不予确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是济源市公安局王屋分局作出的济公王分（克井）行罚决定【2016】10029行政处罚决定是否合法。济源市公安局王屋分局提供的证据可以证明苗青合2016年12月9日到北京市中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实。济源市公安局王屋分局经调查并履行法定程序后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，作出济公王分（克井）行罚决字【2016】10029号行政处罚决定符合法律规定。苗青合上诉所称理由，因济源市公安局王屋分局提供了作出行政处罚决定的相应证据，且依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条第一款规定：“治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。”训诫是责令当事人改正违法行为，不属于行政处罚，济源市公安局王屋分局对苗青合作出的处罚决定并不违反“一事不再罚”原则，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定济源市公安局王屋分局也有权管辖本案，故苗青合的上诉理由不能成立。综上，一审判决正确，应予维持。苗青合的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人苗青合承担。
本判决为终审判决。
审判长 李培军
审判员 乔洪立
审判员 赵秀芳
二〇一七年七月二十四日
书记员 尹 茵
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。