广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第529号
原告：佛山市南海区狮山镇罗村中三股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：黄活溪，社长。
委托代理人：王婉婷，广东泽康律师事务所律师。
委托代理人：孙嘉希，广东泽康律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：李兴强，镇长。
委托代理人：游志煊。
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
第三人：�某。
委托代理人：朱永琪，广东永祺律师事务所律师。
委托代理人：李艳红。
原告佛山市南海区狮山镇罗村中三股份合作经济社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人黄某股权行政处理一案，原告于2015年11月16日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状、答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王婉婷，被告的委托代理人游志煊、徐凤霞，第三人的委托代理人朱永琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年4月24日，第三人向被告提出申请，请求：1、确认第三人具有原告集体经济组织成员身份；2、责令原告向第三人按2013年分配3750元／5股×3＝11250元／5股办理出资购股手续；3、责令原告给予集体经济�织同等待遇。2015年8月25日，被告对原告的上述申请作出南狮府行决（2015）383号行政处理决定，认定原告在2013年6月17日出生，父亲是黄根孝，母亲是黄远清，第三人在2014年4月23日补报往年出生，入户佛山市南海区狮山镇罗村中村，与父母同一村，第三人的父母黄根孝与黄远清属原告集体经济组织成员，分别持有集体经济组织股权证（各标注10股），第三人属计划生育法律法规认定的超生人员，第三人的父母分别向计生管理部门和所在的社区居委会缴交了应缴社会抚养费183403元和计生违约金（人民币）30000元，第三人出生随父母入户佛山市南海区狮山镇罗村中村后至该决定作出日前，原告未确认第三人集体经济组织成员身份，未向第三人配置股权，原告在2015年1月实施股权制度改革前，其日常的管理和运作参照《南海区罗村集团有限公司章程》实施，该章程规定，对符合股权配置的人员，16周岁以下配置5股股权，购股办法可按上一年度经济社股份分配的3倍出资购股，出资购股后次年享有股份分配，或入户后不出资购股，次年开始三年内不享受分配的方式代替出资购股，原告2013年度股权的分配数额为3750元／5股，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《广东省人口与计划生育条例》第四十八条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员；二、原告自收到该决定之日起10日内，为原告办妥出资购股手续（购股金额确定为3750元／5股×3＝11250元／5股）。
原告诉称：第三人黄某的父亲黄根孝、母亲黄远清是原告集体经济组织成员，是原告的股东。黄某于2013年6月17日出生，属于违反计�生育政策的超生人员，原告未接纳其为集体经济组织成员且未予配股。
第三人于2015年4月24日向被告提出行政确认申请，要求被告确认其集体经济组织成员身份及享有相应配股权。被告于2015年8月25日作出南狮府行决（2015）383号《行政处理决定书》，决定如下：一、确认申请人属被申请人本集体经济组织成员；二、被申请人应自接到本决定之日起10日内，为申请人办妥出资购股手续（购股金额确定为3750元／5股×3=11250元／5股）。
原告不服被告的上述行政处理决定，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。原告对其集体经济组织成员的接纳和股权配置有自主权。另根据原告适用的《南海区罗村集团经济组织章程》第十一条第10款的规定，第三人黄某在2010年2月3日后出生，属超�的子女，村委会及村小组不予配股，超生的子女不享受股份分配，不享受征地、卖地款的分配及一切集体福利待遇。因此，第三人黄某应不具备集体经济组织成员资格，不享有配股资格。
综上所述，被告的行政处理决定适用法律错误。为此，原告提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的南狮府行决（2015）383号《行政处理决定书》；2、判决第三人黄某不具有原告集体经济组织成员资格，不享有原告集体经济组织的配股权；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：
1.原告的组织机构代码证、广东省农村集体经济组织证明书（副本）（复印件、各1份），被告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明原告、被告诉讼主体资格。
2.南狮府行决（2015）383号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明被告作出涉案行政处理决定，认定第三人为原告的集体经济组织成员，原告不服，依法提起行政诉讼。
3.《南海区罗村集团有限公司章程（修订本）》（2013年4月19日）（复印件、1份），用以证明该章程第十一条第一款第10项第③点规定2010年2月3日后超生的子女不予配股。
被告辩称：一、被告的行政主体资格符合法律规定，所作的行政处理决定程序合法。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”。因此，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的�权范畴。南狮府行决（2015）383号《行政处理决定书》作出后于2015年9月送达予第三人和原告，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
1．就确认其原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本以及其父母的身份证、结婚证、户口本、股权证、缴纳社会抚养费单据以及原告章程等，依据上述材料，被告查明以下事实：
（1）第三人父亲黄根孝、母亲黄远清均是原告集体经济组织成员，持有股权证，第三人2013年6月出生，属计划生育法律法规认定的超生人员，2014年4月，第三人父母依照佛山市南海区人口和计划生育局出具的南计生征决字（罗村）（2014）第032号《社会抚养费征收决定书》向计生管理部门缴纳社会抚养费183403元，向户籍所在社区交纳�生违约金30000元后，第三人补报往年出生入户至其父亲处。
（2）原告于2015年1月实施股权制度改革，改革前未制定单独的集体经济组织章程，其日常的管理和运作参照《南海区罗村集团有限公司章程》，该章程规定：符合股权配置的人员，16周岁以上（含16周岁）配置10股股权，16周岁以下配置5股股权，购股金额按上一年度经济社股份分配的3倍计算，购股次年起享受分红，或以自入户次年起三年内不享受分红的方式代替出资购股，2010年2月3日（不含当日）后出生属超生的子女不予配股、不享受股份分配、不享征地、卖地分配及一切集体福利待遇。
（3）2013年12月15日，原告作出集体土地转让分配决议，确定对2010年2月3日后出生的超生人员不予分配。
（4）原告2015年1月实施股权制度改革时，制定单独的集体经济组织章程，当中规定以实施�权制度改革表决日的24时止，登记在册的股东统一配置10股股权，采用“股权固化到户、按户管理、按股权分红、社内流转”的管理模式。
2．依据前述查明的事实，被告认为：第三人父母为原告的集体经济组织成员，第三人为集体经济组织成员所生子女，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，第三人应具有原告的集体经济组织成员资格，其属于超生人员的身份并不影响其集体经济组织成员资格的取得。因此，被告在《行政处理决定书》中确认第三人应具有原告的集体经济组织成员资格，适用法律正确。
3．如前所述，第三人应具�原告的集体经济组织成员资格，原告自第三人入户时起至涉案《行政处理决定书》作出前一直不确认第三人的成员资格，不予配置股权的行为不当，被告有权予以纠正，现原告2015年1月实施股权制定改革时针对在册股东配置相应股权，第三人作为其成员有权按照《南海区罗村集团有限公司章程》出资购股，并获得原告股权改革后的配股资格，因此，被告在涉案《行政处理决定书》中要求原告为第三人办妥出资购股手续，处理得当。
综上，被告认为其于2015年8月25日作出的南狮府行决（2015）383号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：
1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。
2.《申请书》、南狮府行决（2015）383号《行政处理决定书》（原件、各1份），对第三人的送达回证（原件、1份），对原告送达的邮政EMS邮单（原件、1份），用以证明被告应第三人的申请对其未获得原告的集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达原告和第三人，程序合法。
3.第三人的出生医学证明、户口簿（原件、各1份），第三人父母的身份证、户口簿、股权证（原件、各1份），第三人母亲的结婚证（原件、1份），南计生征决字（罗村）（2014）第032号《社会抚养费征收决定书》（原件、1份），南海区罗村街道集体组织收据（电子）（原件、1份），广东省非税收入（电子）票据（原件、1份），《南海区罗村集团有限公司章程（修订本）》（2013年4月19日）、《佛山市南海区狮山镇罗村经济联合社辖区罗村中三股份合作经济社章程（表决稿）》（复印件、各1份），《关于南海区狮山镇罗村村中布股份合作经济社集体建设转国有建设用地并转让土地收益权会议决议》、《中三股份合作经济社关于土地收益权转让款分配会议决议投票》（复印件、各1份），用以证明被告根据相关材料确认第三人父亲黄根孝、母亲黄远清均是原告集体经济组织成员，持有股权证，第三人2013年6月出生，属计划生育法律法规规定的超生人员，2014年4月，第三人父母依照佛山市南海区卫生和计划生育局作出的南计生征决字（罗村）（2014）第032号《社会抚养费征收决定书》向计生管理部门缴纳社会抚养费183403元，向户籍所在社区交纳计生违约金30000元，后第三人补报往年出�入户至其父亲户籍所在地，被告认为根据相关法律规定，第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。
第三人述称：同意被告的答辩意见。
第三人没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明：第三人于2013年6月17日出生，属于违反计划生育政策出生（超生），2014年4月22日第三人父母向计生行政部门缴清社会抚养费183403元，并向罗村社区居民委员会缴交了计生违约金30000元。2014年4月23日，第三人补报往年出生入户父母户籍所在地佛山市南海区狮山镇罗村中村。第三人父母双方均是罗村中�村民，并持有原告集体经济组织的股权证。由于第三人属于超生子女，原告一直不确认其集体经济组织成员身份，给予其成员同等待遇。根据第三人参照实施的《南海区罗村集团有限公司章程（修订本）》（2013年4月19日）第八条的规定，对符合股权配置的人员，16周岁以下配置5股股权，根据该章程第十条的规定，父母双方都是本公司属下各经济社农业户口的新生儿，符合出资购股条件，出资购股的方法是按上一年公司、所属经济社（生产组）的每股股份分配为标准，以三倍的现金购买相应年龄档次的资源股，出资购股后次年可享受股份分配，或购股办法可按上一年度经济社股份分配的3倍出资购股，出资购股后次年享有股份分配，或入户后不出资购股，次年开始三年内不享受分配的方式代替出资购股。原告2013年度股权的分配数额为3750元／5股。
2015年4月24日，第三人向被告提出申请，请求：1、确认第三人具有原告集体经济组织成员身份；2、责令原告向第三人按2013年分配3750元／5股×3＝11250元／5股办理出资购股手续；3、责令原告给予集体经济组织同等待遇。2015年8月25日，被告对原告的上述申请作出南狮府行决（2015）383号行政处理决定，认定上述事实，认为根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应有权在入户后按照原告当时适用的《南海区罗村集团有限公司章程》规定向原告出资购股，并有权参加原告在2015年初实行的股份制改革，原告未确认第三人集体经济组织成员身份，不进行股权配置的做法与法律规定不符，应予以纠正，至于第三人属超生人员，其涉及集体经济组织收益分配问题，《广东省人口与计划生育条例》第四十八条作了规定，从�出处理决定之日起，对超生人员，不得享受七年以上十四年以下农村股份合作制分红及其他福利，原告可依据上述规定，对第三人股份分红和其他福利作出限制，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、《广东省人口与计划生育条例》第四十八条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员；二、原告自收到该决定之日起10日内，为原告办妥出资购股手续（购股金额确定为3750元／5股×3＝11250元／5股）。2015年9月2日，被告向第三人送达上述《行政处理决定书》。同月8日，被告向原告邮寄上述《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府�织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国�的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员身份，被告对第三人所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
程序上，被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出南狮府行决（2015）383号行政处理决定，并依法向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。
实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。依据《广东省人口与计划生育条例》（2009年1月1日开始实施）第四十八条第二款的规定，对超生人员，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。也就是说，对超生人员并未否认农村集体经济组织成员资格，而是对其农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限进行限制。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人父母的身份证、户口簿、股权证，第�人父亲的结婚证，第三人的户口簿、出生医学证明，《社会抚养费征收决定书》及收据等证据形成证据链，能够证明第三人于2013年6月17日出生，属于违反计划生育政策出生（超生），2014年4月22日第三人父母向计生行政部门缴清社会抚养费183403元，并向罗村社村居民委员会缴交了计生违约金30000元，2014年4月23日，第三人补报往年出生入户父母户籍所在地佛山市南海区狮山镇罗村中村，第三人父母双方均是罗村中村村民，并持有原告集体经济组织的股权证的事实。根据上述法规、规章规定，原告应具备原告农村集体经济组织成员资格，应享有原告农村集体经济组织成员同等待遇（原告可依据《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款的上述规定，对第三人的农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限进行限制）。另外，根据第三人参照实施的《南海区罗村集团有限公司章程（修订本）》（2013年4月19日）第八条的规定，对符合股权配置的人员，16周岁以下配置5股股权，根据该章程第十条的规定，父母双方都是本公司属下各经济社农业户口的新生儿，符合出资购股条件，出资购股的方法可选择按上一年公司、所属经济社（生产组）的每股股份分配为标准，以三倍的现金购买相应年龄档次的资源股，出资购股后次年可享受股份分配。第三人符合该条件，可用现金购股。第三人于2014年4月入户原告处，根据章程规定应按原告2013年度股权的分配数额3750元／5股的三倍进行出资购股。原告未确认第三人集体经济组织成员身份，不进行股权配置的做法与法律规定不符，被告应第三人的申请对此予以纠正，符合法律规定，没有侵犯原告的自主权。因此，被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确�原告请求撤销被告所作的上述行政处理决定，并提出其他诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇罗村中三股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇罗村中三股份合作经济社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 刘晓霞
人民陪审员 黎燕华
人民陪审员 陈艳芬
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 廖建杨