山东省荣成市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）荣行初字第7号
原告唐云涛。
被告荣成市公安局，住所地荣成市伟德东路6号。
法定代表人杨玉平，该局局长。
委托代理人闫志杰，该局法制大队民警。
委托代理人吕瑛瑜，该局法制大队民警。
原告唐云涛不服被告荣成市公安局2014年8月2日做出的荣公（治）行罚决字（2014）第00196号行政处罚决定书，于2015年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2015年1月12日依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月30日公开开庭审理了本案。原告唐云涛，被告委托代理人吕英瑜、闫志杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荣成市公安局于2014年8月2日做出荣公（治）行罚决字（2014）第00196号行政处罚决定书，认定2013年12月10日至2014年8月1日期间，唐云涛到北京中南海地区非正常上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对唐云涛处以行政拘留十日的行政处罚。
被告在举证期限内向本院提交了做出被诉具体行政行为的证据、依据。证据：1、受案登记表复印件一份，拟证明被告依法受案；2、传唤审批表复印件一份，3、传唤证复印件一份，拟证明依法对违法嫌疑人进行传唤；4、行政处罚告知笔录复印件一份，拟证明被告作出处罚决定前履行了告知的法律程序；5、行政处罚审批表复印件一份，拟证明被告经过合法审批做出处罚决定；6、行政处罚决定书复印件一份，拟证明被告对违法嫌疑人做出处罚决定；7、通知被传唤人家属记录复印件一份，8、行政拘留家属通知书复印件一份，拟证明因唐云涛拒绝提供其家属联系方式，被告无法将传唤及拘留唐云涛的情况通知其家属；9、对唐云涛的询问笔录（附行政案件权利义务告知书复印件一份）复印件一份，拟证明被告依法对唐云涛询问；10、北京市公安局西城分局训诫书复印件两份，拟证明唐云涛因非法上访受到北京市公安机关训诫；11、照片四张，拍摄内容为唐云涛上访举报材料，拟证明唐云涛上访举报情况；12、户籍证明复印件一份，拟证明唐云涛的实际居住地为荣成市港湾街道办事处。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。
原告诉称，被告做出的处罚决定认定原告2013年12月10日至2014年8月1日期间到北京中南海地区非正常上访，无事实根据，原告只是到北京市府右街邮寄信件，无任何违法行为，被告做出的处罚决定无事实根据。被告在做出处罚决定前未履行告知义务，未听取原告的陈述及申辩，程序违法。即使如被告称原告到北京市中南海周边地区非正常上访，亦应由北京市公安局西城分局管辖，被告对本案无管辖权。综上，请求依法撤销被告做出的荣公（治）行罚决字（2014）第00196号行政处罚决定书，判令被告赔偿原告经济损失6020.7元。
原告庭审期间向法庭提供如下证据：北京市公安局西城分局政府信息公开接待室出具的西城公安分局（2014）第3178号-回登记回执，拟证明被告对原告做出处罚决定无事实依据。
被告辩称，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告居住地在荣成市，故我局对本案具有管辖权。中南海周边地区属于公共场所，不是信访接待场所，原告到上述地区非正常上访，属于扰乱公共场所秩序的行为，上述事实有原告本人的陈述及北京市公安局西城分局出具的两份训诫书为证，故我局做出的处罚决定有事实根据。我局在做出处罚决定前，告知其拟做出处罚决定的事实、理由及依据并告知其依法享有的权利，故我局做出的处罚决定程序合法。综上，我局做出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，程序合法，请求法院依法予以维持。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据6、11、12，原告无异议，本院经审查认为，上述证据与案件存在关联性，来源合法，内容真实可信，故予以采信；被告提供的其他证据，原告有异议，认为被告根本未向其出示上述证据，本院经审查认为，证据1、2、5，系被告制作的内部审批文件，形式合法，法律未规定被告应当向原告出示，原告亦未提供证据证明其违法性，故予以采信；证据3、4，虽无原告签名，但由被告两名办案民警签名，并注明原告拒签情况，形式合法，原告未提供证据反驳，故予以采信；证据7、8，虽无原告签名，但由被告两名办案民警签名，并注明原告拒签情况，形式合法，且其证明对象与证据9中记载的原告拒绝提供其家属联系方式的内容可以互相印证，故予以采信；证据9，虽无原告签名，但由被告两名办案民警签名，并注明原告拒签情况，形式合法，其记载的内容与原告庭审的陈述基本相符，故予以采信；证据10，该两份训诫书加盖北京市公安局西城分局府右街派出所公章，属于国家机关制作的公文文书，其上载明了训诫单位、训诫人、被训诫人、发生时间、发生地点、训诫内容等信息，与原告陈述的上访经过基本相符，其中2013年12月10日训诫书上还印有原告照片，两份训诫书均注明训诫内容通过广播、展板等形式告知被训诫人，应当认定训诫书所记载的内容客观真实，故予以采信。
被告提供的法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》系全国人大制定的法律，与案件存在关联性，属于审查被告具体行政行为是否合法的法律依据。《公安机关办理行政案件程序规定》系公安部制定的部门规章，与上位法的规定不相抵触，本院可以其作为审查被告具体行政行为是否合法的参照。
原告提供的证据，被告有异议，本院经审查认为，结合被告提供的证据10及原告陈述，原告2013年12月10日、2014年8月1日到北京中南海周边地区上访并被北京市公安局西城分局训诫的事实客观存在，该证据仅证明北京市公安局西城分局未将原告非法上访作为治安案件立案，但不代表原告未实施该行为，故该证据不符合证据的真实性标准，不予采信。
经审理查明，2013年12月至2014年8月，原告多次以反腐为名到北京中南海周边地区上访。2013年12月10日、2014年8月1日，北京市公安局西城分局府右街派出所两次对原告进行训诫，告知其中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，信访人员应当到相关的信访接待部门反映自己的问题，对违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处理。2014年8月2日，被告将原告非正常上访案作为治安案件立案，于当日对原告进行了询问，结合北京市公安局出具的两份训诫书，被告认定原告2013年12月10日至2014年8月1日期间，到北京市中南海周边地区非正常上访。被告于同日向原告告知了拟做出行政处罚的事实、理由及依据，告知了原告的陈述权及申辩权，后于当日做出荣公（治）行罚决字（2014）00196号行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留十日的处罚。行政处罚已执行完毕。原告认为被告做出的行政处罚决定书无事实依据、程序违法，请求法院依法撤销，同时判令被告赔偿原告经济损失6020.7元。
另查，原告住所地为荣成市。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。故被告对原告违反治安管理秩序的行为具有行政管理的职权。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。原告自2013年12月10日起至2014年8月1日期间，多次到北京中南海地区上访，其行为存在连续状态，故被告于2014年8月2日立案查处，符合法律规定。被告在做出处罚决定前依法对原告进行传唤、询问，告知其拟做出处罚决定的事实、理由及依据，听取其陈述及申辩，故被告做出的处罚决定程序合法。
《信访条例》第十六条规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。故信访人应当依法行使法律赋予的信访权利。2013年12月10日、2014年8月1日，原告到中南海周边地区上访，北京市公安局西城分局予以训诫，故原告提出信访事项的形式不符合《信访条例》的规定，构成扰乱公共场所秩序。故被告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据充分。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。故被告给予原告行政拘留十天的处罚，未超出法律规定的范围及幅度，符合合法性的要求。原告请求法院撤销被告做出的处罚决定，并给予其国家赔偿，与法无据，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
一、维持被告荣成市公安局2014年8月2日做出的荣公（治）行罚决字（2014）00196号行政处罚决定书。
二、驳回原告要求被告赔偿其经济损失6020.7元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 常 佳
人民陪审员 刘英乾
人民陪审员 向为学
二〇一五年三月十六日
书 记 员 曲 惠