西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）陕7102行初666号
原告董竹叶，女，住西安市灞桥区。
被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处，。
法定代表人王红波，主任。
委托代理人姚鹏，该街道办事处工作人员。
委托代理人周怡，陕西秦原律师事务所律师。
原告董竹叶诉被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处（以下简称“新筑街办”）行政强制违法一案，原告于2017年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月7日公开开庭审理了本案。原告董竹叶及委托代理人和雪莲，被告新筑街办的委托代理人姚鹏、周怡到庭参加诉讼。本案于2017年9月28日，因原告的主体资格不适格被我院裁定驳回起诉，原告董竹叶不服提起上诉，经西安铁路运输中级法院法院审理，于2017年12月27日裁定撤销我院作出的（2017）陕7102行初1107号行政裁定，指定我院继续审理，本院于2018年4月25日公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告诉称，原告系西安市灞桥区下双寨村人，依法承包本村土地。2017年6月15日被告将原告承包地非法强制破坏，地里的果树均被破坏致死。虽然被告在6月1日发布公告要求原告等村民领款，不领者强制铲除土地，但原告认为被告强制推地的行为未履行法定手续，属严重违法。请求：1.人民法院依法确认被告强制破坏原告耕地推毁果树的行为违法；2.依法确认被告承担本案全部诉讼费用。
原告向本院提交以下证据：
1.原告董竹叶身份证复印件，西安体育中心项目征地补偿款领取通知单，户口登记簿复印件，新筑街道办公告，从被告美篇“掌阅新筑”截取的被告对西安体育中心项目下双寨村规划地事实第二次地面附着物清表作业的材料，2014年12月10日死亡证明，照片，西安铁路运输中院行政判决书（2017）陕行终736号、西安铁路运输法院行政判决书（2017）陕7102行初1108号、西安铁路运输中院行政裁定书（2017）陕71行终721号，土地承包合同书，西安市人民政府征收土地方案公告（[2017]第102-1号）。
证明涉案的土地系原告合法承包的，被告对该土地进行强铲的行为是违法的。
被告辩称，因西安市举办国家第十四届体育运动会，经陕西省人民政府批准，为确保运动会的胜利召开和西安体育中心项目建设的顺利实施，由被告具体负责，在征地协调办、国土局等部门的配合下，必须在规定期限内完成征地拆迁。2016年8月27日，西安国际港务区管理委员会发布西港告字[2016]3号《关于西安体育中心项目规划范围内村庄征地搬迁工作的通告》，要求搬迁范围内的单位和个人要顾全大局，服从城市建设需要，确保在规定的期限内签订搬迁安置补偿协议，搬离现场，腾空土地。2017年3月，被告统计了地亩数、附着物种类、面积等信息，并予以公示。本次征地拆迁共涉及276户，其中90%按照通告的要求与被拆迁人达成了拆迁补偿协议。在征地拆迁工作进行中，原告提出了过高的补偿要求，与西安市人民政府征收土地方案公告中确定的补偿标准相差较大，经双方多次沟通协商，未达成一致。为了保障征地拆迁工作按期完成，经港务区管委会同意，被告组织公安、城管、土地等部门实施了铲清。在此基础上，被告愿意与原告继续协商，在坚持标准的前提下对原告的地面附着物予以补偿。综上，原告提起本次行政诉讼的动机是为了高补偿，为了保障体育中心征地工作的正常开展，维护拆迁补偿工作的稳定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：
1.陕西省人民政府陕政土批[2017]243号审批土地件；
2.西安市人民政府征收土地方案公告[2017]第102-1号；
3.西安市国土资源局征地补偿安置方案公告[2017]第102-2号；
4.西安国际港务区管理委员会西港告字[2016]3号文件。
证明被告依据陕西省政府批复、西安市政府公告、西安市国土资源局公告及西安国际港务区征地通告公告等文件指示实施具体行政行为，其对原告作出的行政强制行为具有合法性。
经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。被告对原告证据真实性认可。
本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告系灞桥区新筑街道下双寨村人，承包该村土地。2016年8月27日西安国际港务区管理委员会作出《关于西安体育中心项目规划范围内村庄征地搬迁工作的通告》（西港告[2016]3号）：“……经陕西省人民政府批准（陕证土批[2010]382号、陕证土批[2013]213号、陕证土批[2013]1367号、陕证土批[2014]877号），为确保西安体育中心项目建设的顺利实施，现就项目规划范围内村庄征地搬迁事项通告如下：一、征地搬迁范围：……涉及新筑街道三个村（西庄村、北舍村、下双寨村）的土地及地上合法的建（构）筑无和其他附着物。”2017年6月20日陕西省人民政府作出《关于西安市2016年度第三十五次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批[2017]243号）：“一、同意将西安市灞桥区乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内新筑街道办事处西庄村、围墙村、下双寨村有关村组31.8873公顷集体农用地转为建设用地。二、同意将上述转用后的31.8873公顷土地，连同上述有关村组9.0175公顷建设用地，两项合计40.9048公顷集体土地依法征收为国有。”同日，西安市人民政府作出《征收土地方案公告》（[2017]第102-1、102-2号），对下双寨村土地的权属、地类、面积、征地补偿标准进行公告，同时要求被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人在该公告规定的期限内，持土地权属证书或其它有关证明材料，到指定地点办理征地补偿登记。2017年6月1日，被告作出《公告》：“……为确保按期完成项目征地任务，截止2017年6月8日晚12时前未领取征地补偿款的村民，不再享受每亩地5000元奖励款，街道办联合相关部门依法强制铲除。”因原告与被告未能就征地拆迁一事协商一致，原告未领取征地补偿款，被告于2017年6月15日对原告承包的下双寨村二组土地进行了清表作业。原告认为被告强制推地的行为未履行法定手续，诉至本院，诉请如上。
本院认为，一、关于被告是否适格的问题。本案中，被告于2017年6月15日对原告承包的土地实施了清表作业，虽然被告辩称其受西安国际港务区管理委员会委托，但未提供证据予以证明，对被告该答辩意见，本院不予支持。被告作为行政强制行为的实施主体，是本案适格被告。二、关于被告实施的行政强制行为是否合法。原告诉讼请求“依法确认被告强制破坏原告耕地推毁果树的行为违法”，结合本院查明事实，原告认为被告实施的强制清表行为违法。本案中，被告对原告承包地组织实施强制清表行为的实质属行政强制行为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，即行政强制须遵循合法性原则。根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，有强制执行权的机关在行政强制执行前应当书面催告并制作强制执行决定，才能强制执行。被告提供的证据不能证明其在强制清表中履行了上述程序。据此，被告对原告承包土地组织实施的行政强制清表行为违反法定程序，依法应予撤销。鉴于被诉行政强制行为已经实施完毕，不具有撤销内容，应当确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，判决如下：
确认被告西安市灞桥区新筑街道办事处于2017年6月15日对原告董竹叶承包的灞桥区新筑街道下双寨村土地强制清表行为违法。
案件受理费50元，由被告西安市灞桥区人民政府新筑街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 江 海
人民陪审员 娄静霜
人民陪审员 安 岚
二〇一八年五月三十日
书 记 员 王 彬