福建省莆田市荔城区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）荔行初字第99号
原告欧美忠，男，1973年10月9日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市城厢区。
被告莆田市国土资源局城厢分局，所在地福建省莆田市城厢区文献西路1193号。
法定代表人林宇家，局长。
委托代理人黄世高，莆田市国土资源局城厢分局监察大队负责人。
委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。
原告欧美忠因认为莆田市国土资源局城厢分局不履行法定职责，于2015年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月2日立案后，于同月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告欧美忠，被告莆田市国土资源局城厢分局的委托代理人李金兴、黄世高等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告欧美忠于2015年7月6日向被告莆田市国土资源局城厢分局邮递《履行法定职责申请书》，申请对其承包地被村委会违法转卖的行为立案查处并返还承包地供原告耕作。被告莆田市国土资源局城厢分局在原告起诉之前未作出处理决定。
原告欧美忠诉称，其与欧东荣系父子关系。1995年8月12日，村委会将位于铁岭村下埔片区的承包地25.08亩（包含其家庭承包地0.7亩在内）以村部名义出租给城厢区冠泉特种水产养殖公司经营水产养殖，期限自1995年8月12日至2010年8月12日。该土地租赁合同到期后，莆田凤达新型建材有限公司城厢分公司乘机以每亩人民币8-20万元不等的价格向各承包户非法购买土地进行非法建房。原告对此极力反对，并向被告举报，被告对此置之不理。原告不服层层上访直至京控，各级信访部门均告知原告应当找辖区土地部门反映解决。据此，原告于2015年7月6日向被告邮递《履行法定职责申请书》，要求对上述违法行为立案查处并将原告的承包地返还耕种，然而，被告收到申请书后，电话通知原告到单位解决问题，当原告去到被告处，被告仅与原告谈如何补偿了事，拒不依照《土地违法案件查处办法》第十三条之规定及时依法立案受理。被告拒不履行法定职责的行为是有法不依、玩忽职守、徇私枉法，故请求依法确认被告不履行土地监察职责的行为违法并判令被告在一定期限内对原告检举揭发的土地违法案件依法立案查处。原告欧美忠向本院提交了以下证据、依据：1-2、原告身份证、土地承包经营权证，证明原告主体适格；3-5、莆城霞信复字（2011）035号《关于铁岭村欧美忠等人反映村主任非法倒卖耕地问题信访事项处理答复意见书》、莆城信复查（2011）13号《信访事项处理复查意见》、《国土资源信访事项不予受理告知单》复印件各一份，证明原告承包地被非法买卖的事实；6-7、土地租赁合同、田地租用补充协议书复印件各一份，证明原告的承包地本应当归还原告，但是现在被非法买卖的事实；8-10、《履行法定职责申请书》、国内标准快递单、邮政手机短讯回复照片复印件各一份，证明被告未履行法定职责的事实；11-14、莆城国土资（2014）第01号《政府信息公开告知书》、（2013）35号《莆田市城乡规划局政府信息公开信息不存在告知书》、《莆田市城厢区住建局信息公开申请答复》复印件各一份及现场照片3张，证明原告的承包地被非法买卖建房的事实及被告不履行法定职责的行为违法。
被告莆田市国土资源局城厢分局辩称，一、原告主张其承包土地被莆田市凤达新型建材有限公司城厢分公司占用建房没有事实依据。根据莆城霞信复字（2011）035号《关于铁岭村欧美忠等人反映村主任非法倒卖耕地问题信访事项处理意见答复书》载明内容，铁岭村部分土地在水产养殖场的土地租赁合同到期后，由霞林社区林风琴以土地流转形式接收作为预制场使用。经查，凤达新型建材有限公司的股东为林凤琴和陈基雄。林风琴与林凤琴是否为同一自然人不得而知，即便系同一人，该自然人的行为也不能等同于公司的法人行为，更不该是公司分支机构的行为。且原告提供的《土地承包经营权证》所载明的其位于铁岭车头0.7亩土地是被鳗鱼场租用，鳗鱼场不能等同于水产养殖场。二、原告不符合起诉条件。根据我国法律规定，公民有申诉、控告和检举的权利。原告向被告举报凤达新型建材有限公司城厢分公司存在非法占地建房，是原告行使申诉、控告和检举权利的表现，但是，公民提起行政诉讼，要符合我国行政诉讼法规定的起诉条件，原告主张其承包的土地被凤达新型建材有限公司城厢分公司占用建房没有事实依据，不符合提起行政诉讼须有具体的诉讼请求和事实根据的法定条件。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。
被告莆田市国土资源局城厢分局向本院提交了以下证据、依据：1-2、莆田市凤达新型建材有限公司《内资企业登记基本情况表》、莆田市凤达新型建材有限公司城厢分公司《内资企业登记基本情况表》，证明：莆田市凤达新型建材有限公司股东为林凤琴、陈基雄，莆田市凤达新型建材有限公司城厢分公司是莆田市凤达新型建材有限公司的分支机构；3、法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项。
经庭审质证，双方质证意见如下：
（一）原告欧美忠对被告莆田市国土资源局城厢分局提供的证据、依据质证认为，对证据1-2的真实性不清楚，对合法性和关联性有异议，该二组证据不是征地、供地手续，而是被举报人的工商执照，与本案不具有关联性；对证据3，认为本案是行政不作为案件，被告适用法律错误。
（二）被告莆田市国土资源局城厢分局对原告欧美忠提供的证据、依据质证认为，对证据1的真实性没有异议，对证据2的真实性无法确认，对关联性有异议，认为承包证无法证明所诉争的土地在承包证范围内，对证据3-5的真实性没有异议，对关联性有异议，认为本案诉争土地与原告没有关系；对证据6-7的真实性无法确认，对关联性有异议，认为本案诉争土地与原告没有关系；对证据8-10认为应当以邮政部门的回执单及签收证来证明，原告的证据不足；对证据11-14，认为均与本案无关，涉及的土地与原告没有法律上的利害关系。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1-2的真实性本院予以确认，但是与本案被告是否履行法定职责没有关联，对该二组证据本院不予采纳；对被告提供的法律依据，与本案没有关联，本院不予采纳。被告对原告提供的证据8-10，认为不足以证明原告曾向被告申请履行法定职责的行为，但是没有提供证据证明其没有收到或者收到的邮件不是原告所述的《履行法定职责申请书》，对被告的主张，本院不予支持。原告提供的证据真实，可以作为本案的事实根据，本院予以采信。
经审理查明，原告欧美忠与欧东荣系父子关系，欧东荣的家庭承包地中有位于城厢区铁岭村铁灶自然村下埔片区车头的0.7亩旱地，与同片区其他旱地共计25.08亩，以城厢区城南乡铁灶村委会的名义集体租赁给城厢区冠泉特种水产养殖公司用于水产养殖，租期15年，自1995年8月12日起至2010年8月12日止。租赁届期后，原告家庭未能如期收回其0.7亩的承包地。2011年8月12日，原告向有关部门信访反映其土地被村主任非法倒卖，莆田市城厢区霞林街道办事处接到信访件后，于2011年10月8日作出莆城霞信复字（2011）035号《关于铁岭村欧美忠等人反映村主任非法倒卖耕地问题信访事项处理答复意见书》，认为不存在村主任诱骗强卖耕地的行为，土地被占用是村民自愿将土地流转给林风琴经营，若原告不愿意将土地流转，可以按原面积复耕。原告不服向莆田市城厢区人民政府申请复查，莆田市城厢区人民政府于2011年12月23日作出莆城信复查（2011）13号《信访事项处理复查意见》，决定维持莆田市城厢区霞林街道办事处的答复意见。2012年7月26日，原告通过福建省国土资源厅向被告莆田市国土资源局城厢分局信访，莆田市国土资源局城厢分局于2012年7月31日作出《国土资源信访事项不予受理告知单》。2015年7月6日，原告向被告邮寄《履行法定职责申请书》，申请对其承包地被村委会违法转卖的行为立案查处并返还承包地供原告耕作。被告莆田市国土资源局城厢分局在原告起诉之前未作出处理决定。2015年10月27日向本院提起行政诉讼，要求确认被告不履行法定职责的行为违法并判令被告在一定期限内履行法定职责。
本院认为，根据《土地监察暂行规定》第十二条第（二）项的规定，受理对土地违法行为的检举、控告，是土地管理部门的法定职责。土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，对于符合立案条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。被告主张原告有举报的权利，但是不符合提起行政诉讼的条件，本案原告系因家庭承包的土地租赁期届满后未能收回耕种，其是举报土地违法案件的利害关系人，对被告的上述主张，应当不予采纳。原告以其家庭承包土地被莆田市凤达新型建材有限公司城厢分公司非法占用建房为由向被告举报要求被告立案调查，被告既未立案受理，也未告知原告是否立案，且被告未能举证莆田凤达新型建材有限公司城厢分公司使用包括原告家庭承包地0.7亩在内的25.08亩的合法用地证据，故被告莆田市国土资源局城厢分局对原告举报并要求查处的请求不予答复是不履行法定职责的行政不作为，原告要求限期履行法定职责的请求，有事实依据和法律依据，应当予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告莆田市国土资源局城厢分局不履行土地监察职责的行为违法；
二、责令被告莆田市国土资源局城厢分局于本判决生效之日十个工作日内按《国土资源行政处罚办法》的规定履行法定职责。
本案诉讼费人民币五十元，由被告莆田市国土资源局城厢分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 周铭煌
代理审判员 喻群芳
人民陪审员 刘金水
二〇一六年二月二日
书 记 员 薛惠玲
附：本判决适用的相关法律依据
《土地监察暂行规定》
第十二条土地管理部门的土地监察职责是：
（一）监督监察土地法律、法规的执行和遵守情况；
（二）受理对土地违法行为的检举、控告；
（三）调查处理土地违法案件；
（四）协助有关部门调查处理土地管理人员执法执行职务遭受打击报复的案件；
（五）对下级人民政府土地管理部门履行土地职责的情况进行监督检查；
（六）指导或者领导下级人民政府土地管理部门的土地监察工作。
《国土资源行政处罚办法》
第十二条符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；
（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；
（四）属于本部门管辖；
（五）违法行为没有超过追诉时效。
违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。