甘肃省张掖市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘07民终183号
上诉人（原审被告）：张掖市甘州区新墩镇南华村民委员会。
法定代表人:陈兴红，该村民委员会主任。
上诉人（原审被告）：甘肃省张掖市甘州区新墩镇南华村八社。
代表人:赵吉瑞，该社社长。
上诉人共同委托诉讼代理人：张宏雷，甘肃金都律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王xx（曾用名王xx），女，汉族。
被上诉人（原审原告）雷x，女，汉族。
法定代理人:雷兴生（系雷娟之父），男，汉族。
被上诉人共同委托诉讼代理人:张世端，甘肃峰和律师事务所律师。
上诉人张掖市甘州区新墩镇南华村民委员会（以下简称南华村委会）、张掖市甘州区新墩镇南华村八社（以下简称南华村八社）因与被上诉人王xx、雷x承包地征收补偿费分配纠纷一案，不服甘肃省张掖市甘州区人民法院（2016）甘0702民初8282号民事判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人南华村八社的代表人赵吉瑞、二上诉人共同委托的诉讼代理人张宏雷、被上诉人雷x的法定代理人雷兴生、二被上诉人共同委托的诉讼代理人张世端到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
南华村委会、南华村八社的上诉请求：请求二审法院撤销一审判决，改判为驳回王xx、雷x一审的全部诉讼请求。事实与理由：王xx、雷x不具备土地征收补偿款分配条件，不享有分配南华村八社土地征收补偿款的权利，一审判决对此认定不当。南华村委会、南华村八社贯彻甘州区新墩镇政府2011年3月9日印发的《新墩镇村社土地征用补偿费管理、使用、分配办法》的文件精神，不给王xx、雷x分配土地征收补偿费是有依据的。南华村八社44户社员经过多次讨论表决，王xx、雷x不具有南华村八社集体成员资格，不同意给王xx、雷x分配土地征收补偿费。一审法院对社员表决形成的决议不予采纳是不正确的。综上，一审判决认定事实错误、适用法律错误，二审法院应予改判。
王xx、雷x辩称：王xx、雷x因亲生父亲病故，母亲改嫁到南华村八社，二人随母亲到南华村八社生活，其户籍也迁入该社多年，当时二人系未成年人，已取得南华村八社集体经济组织成员资格。南华村八社作出决议认为，王xx、雷x不具有南华村八社集体成员资格，不同意给王xx、雷x分配土地征收补偿费，该决议违反我国《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》的相关规定，不具有法律效力。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
王xx、雷娟向一审法院起诉请求：要求南华村委会向王xx支付土地补偿款225800元，向雷x支付土地补偿款225800元，小计451600元；并承担利息94836元（自2013年1月1日开始计算至2016年6月1日，年利率6%），合计546436元，并要求利随本清；二、要求南华村八社对上述土地补偿款项承担连带支付责任。
一审法院认定的事实：2008年，王xx、雷x的母亲周淑莲与雷兴生登记结婚，均系再婚。婚后，周淑莲带领与前夫生育的二个未成年女儿即王xx、雷x到南华村八社随雷兴生一起生活。期间，经南华村委会、南华村八社同意，王xx、雷x、周淑莲于2008年10月7日将户籍迁入南华村八社。雷兴生与周淑莲再婚后，家庭承包地未进行调整，全家仍以现有土地为主要生活来源。
2011年，南华村八社集体土地被政府征用。政府将征地补偿款支付给南华村委会后，该村委会又将征地补偿款足额支付给南华村八社。2012年4月，该社制定了补偿款分配方案，即征地补偿款按照所在社社员人数平均给予分配，每人应分得225800元。经南华村八社社员集体讨论决定，不同意王xx、雷x参与土地补偿款的分配。2011年6月，南华村八社每人先行分得土地补偿款3800元，2012年6月，每人分得土地补偿款212000元，同年9月，每人分得10000元。王xx、雷x未予分配。
一审法院另查明，周淑莲与前夫王xx结婚后，在民乐县三堡乡宏寺村居住生活，婚后生育二女即王xx、雷x。共同生活期间，王xx、雷x及其母周淑莲均未分得承包地。全家靠王xx一人承包地生活，后王xx病故。2008年，周淑莲与雷兴生再婚，并将王xx、雷x、周淑莲的户籍迁入南华村八社，民乐县三堡乡宏寺村遂收回了原发包给王xx的承包地。
一审法院认为，承包地征收补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，具备集体经济组织成员资格的人，应享有该集体经济组织土地补偿费的分配权。所谓集体经济组织成员，是指户籍在该集体经济组织，或生活在该组织，而对该组织的土地享有权利，负有义务的人。根据这一定义，农村集体经济组织成员资格，具有很强的身份性质，他可以依法定事件如出生而取得，也可依合法行为如婚姻迁入而取得。因此，具有或合法取得集体经济组织成员资格，是参与土地补偿款分配的基本前提。
关于王xx，雷娟是否具备南华村集体经济成员资格，能否参与2011年土地补偿款分配问题。王xx、雷x认为，因母亲再婚，二人作为未成年人随母亲到南华村八社雷兴生处生活，并经村委会同意将户籍迁入南华村八社，其父原籍的承包地也被发包方收回，其生活来源主要靠继父雷兴生的承包地，其已依法取得南华村集体经济组织成员资格，应享有与其他成员平等的土地补偿款分配权。南华村委会及八社认为，王xx、雷x系其母改嫁后随母亲到雷兴生家的随养子女，而非生养子女，其不具备南华村集体经济组织成员的身份和资格，另外，不给王xx、雷x分配征地补偿款是南华村八社全体社员表决决定的。对此，一审法院认为，农村集体经济组织成员资格的取得，应当以该”成员”是否在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记常住户口为基本判断依据。王xx，雷x因其母周淑萍与雷兴生再婚，于2008年随其母到南华村八社的雷兴生家生活，同年，将户籍也随母亲迁入该村。我国《村民委员会组织法》虽然赋予了村集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治权利，但同时对在村民决议中有关程序性、实体性问题给予了明确的规范，那就是作出的决定、决议，不能与宪法、法律、法规相抵触。村民大会或代表大会决议不能违反《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》的相关规定。王xx，雷x均系未成年人，因母亲改嫁随其母到南华村八社的雷兴生家生活，其生父的承包地已被发包方民乐县三堡乡宏寺村收回，二人与南华村及八社建立了紧密的联系与依赖，二人具备南华村集体经济组织成员的身份和资格，应享有土地补偿款的分配权。
关于王xx、雷x要求南华村委会支付土地补偿款451600元并由南华村八社承担连带责任的问题。一审法院认为，按照南华村八社制定的分配方案，该社村民人均应获得征地补偿款225800元。故王xx、雷x的该项诉讼请求于法有据，予以支持，二人应分得征地补偿款451600元。因南华村委会系具备独立法人资格的基层组织，该村八社系其所属的村民小组，不具有独立承担民事责任的能力，该社不给王xx、雷x分配征地补偿款的行为所造成的后果应由南华村委会承担民事责任，但南华村八社在本案中应负连带清偿责任。
关于王xx、雷x要求南华村委会支付土地补偿款451600元自2013年1月1日起至2016年6月1日止，按照年利率6%计算的利息94836元的问题。一审法院认为，2011年，南华村八社集体土地被征收后，经该社全体社员表决制定了分配方案，该方案认为，王xx、雷x不具备南华村集体经济组织成员资格，不享有分配权。对此，因双方对是否具备南华村集体经济组织成员资格发生争议，此争议处于不确定状态，2016年8月，王xx、雷x才提起诉讼，现王xx、雷x要求南华村及八社承担自2013年1月1日起至2016年6月1日止的利息94836元，既无事实依据，也于法无据，不予支持。据此，一审法院依据《中华人民共和国民法通则》第四条、第五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第一、二款、第一百三十二条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、三十三条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、南华村委会给付王xx、雷x土地补偿款451600元，限于判决生效后十日内付清；二、南华村八社对上述给付金额承担连带清偿责任。案件受理费9264元，减半收取4632元，由南华村委会负担4000元，王xx、雷x王负担632元。
二审中，南华村委会提交2012年7月21日的领款单复印件一份，该领款单上有雷兴生的签名。提交该领款单，拟证明针对诉争的土地补偿款，南华村委会已和雷兴生达成和解协议后领取了16万元，南华村委会不应再给王xx、雷x分配土地补偿款。经质证，雷兴生对领款单上自己的签名没有异议，认可是在南华村委会不给王xx、雷x分配土地补偿款的情况下，自己到省政府上访后，在新墩镇政府的协调下，南华村委会支付了16万元，但双方并没有达成和解协议，对本案诉争的土地补偿款分配问题并没有解决。经本院审查，雷兴生对该领款单上的签名没有异议，也认可南华村委会已支付16万元的事实，故应认定雷兴生已从南华村委会领到王xx、雷x的16万元土地补偿款。对于南华村委会主张的领取16万元后，已与雷兴生达成土地补偿款分配和解协议的事实，因无相关证据证明，不予认定。二审另查明，王xx称在一审起诉时，将姓名误写为”王xx”，其在一审诉讼中提交的户口本记载的姓名为王xx，曾用名为王燕燕，身份证号码为622201xxxxxxxxxxxx。二审中，提交的身份证上的姓名为王xx，身份证号码与一审提交的户口本上的一致。故王xx关于其在一审中将姓名误写为王桂燕的理由成立，二审中予以更正。本院查明的其余事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：”农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。本案中，王xx、雷x因亲生父亲病故，其母亲改嫁后随母亲到南华村八社的继父雷兴生家中共同生活，当时王xx、雷x均为未成年人，其母亲系法定的抚养人，王xx、雷x的户籍也从原籍迁到了南华村委会，二人随母亲在南华村共同生活已有多年，已成为雷兴生一家的家庭成员。我国农村土地承包实行的是家庭承包，是以户为单位对土地进行承包，所承包的土地是农户家庭基本的生活依赖。王xx、雷x原籍的承包地被收回后，雷兴生的承包地系其家庭成员共同生活的基本保障。我国《村民委员会组织法》虽然赋予了村集体对农村事务、村民管理依法享有一定的自治权利，但行使该权利所作出的决定、决议，不能与宪法、法律、法规相抵触。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：”妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”；第三十三条第一款规定：”任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”。《中华人民共和国未成年人保护法》第六条规定：”保护未成年人，是国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织、未成年人的监护人和其他成年公民的共同责任”。南华村八社不给王xx、雷x分配土地补偿款的决议，不符合上述法律关于妇女儿童合法权益保护的基本规定。基于王xx、雷x因母亲改嫁随母亲将户籍迁入南华村八社共同生活的事实，结合上述法律规定，本院认为，一审法院认定王xx、雷x具有南华村集体经济组织成员资格是正确的，判令南华村委会给王xx、雷x分配土地补偿款是符合法律规定的。鉴于二审中南华村委会提交的领款单证明雷兴生已领取王xx和雷x的土地补偿费16万元，该16万元应从一审判决认定的应领取的数额中扣除，南华村委会应再支付291600元。
综上所述，上诉人南华村委会及南华村八社关于王xx、雷x不具有南华村集体经济组织成员资格、不应分配土地补偿款的上诉理由不能成立，本院不予支持。鉴于上诉人二审中提交新的证据，一审判决认定的王xx、雷娟应分配土地补偿款的数额中应扣除已领取的数额，一审判决结果应予以变更。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
变更甘肃省张掖市甘州区人民法院（2016）甘0702民初8282号民事判决主文为：张掖市甘州区新墩镇南华村民委员会支付王xx、雷x土地补偿款291600元，限于判决生效后十日内付清。张掖市甘州区新墩镇南华村八社对张掖市甘州区新墩镇南华村民委员会支付土地补偿款的金额承担连带清偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费9264元，减半收取4632元，由上诉人张掖市甘州区新墩镇南华村民委员会负担4000元，被上诉人王xx、雷x王负担632元。
二审案件受理费8074元，由上诉人张掖市甘州区新墩镇南华村民委员会负担。上诉人预交的二审案件受理费9264元，多余部分本院予以退还。
本判决为终审判决。
审 判 长 张宏志
审 判 员 刘曙光
代理审判员 任斌文
二〇一七年五月九日
书 记 员 王 茹