湖北省黄冈市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）鄂黄冈中行终字第00049号
上诉人（原审原告）浠水县清泉镇中心中学，住所地：浠水县清泉镇镇中路***号。组织机构代码：42093763-3。
法定代表人徐建国，该中学校长。
委托代理人尚华元。
委托代理人雷世荣，湖北功竞元律师事务所律师。代理权限为：答辩；调查；参加开庭审理陈述事实、质证、发表代理意见。
被上诉人（原审被告）浠水县人力资源和社会保障局，住所地：浠水县清泉镇丽文路566号。组织机构代码：58249632-4。
法定代表人南松明，该局局长。
委托代理人程汉波，湖北文海律师事务所律师。代理权限为：答辩；参加开庭审理陈述事实、质证、发表代理意见；代收法律文书。
原审第三人翟旭光，教师。
委托代理人陶磊，湖北众之声律师事务所律师。代理权限为：签收法律文书；提起诉讼；承认、放弃、变更诉讼请求；提起上诉、反诉、和解。
浠水县清泉镇中心中学（以下简称清泉镇中学）因与浠水县人力资源和社会保障局（以下简称浠水人社局）及第三人翟旭光工伤认定一案，不服湖北省浠水县人民法院（2014）鄂浠水行初字第00023号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭。并于2014年9月23日公开开庭进行了审理。上诉人清泉镇中学的委托代理人雷世荣，被上诉人浠水人社局的委托代理人程汉波，第三人翟旭光的委托代理人陶磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，翟旭光系清泉镇中学在职在编的正式教师。2013年1月4日，翟旭光下晚自习回家途中，在浠水县清泉镇丁麻路宝塔村一组路段发生交通事故。翟旭光头部严重受伤，当晚被送至浠水县人民医院急救，因伤势过重连夜转往武汉协和医院住院治疗，被诊断为特重型颅脑损伤，在协和医院住院21天后于2013年1月26日转往黄冈市中心医院继续治疗，现在家康复治疗中。2013年1月30日，湖北省浠水县公安局交通警察大队作出（浠）公交证字（2013）第002号道路交通事故证明，认定：发生交通事故属实，逃逸方负事故主要责任，当事人翟旭光负事故次要责任。
2013年1月27日，清泉镇中学向浠水人社局申请工伤认定，并于同月29日提交工伤认定申请表，请求依法确认翟旭光在2013年1月4日交通事故中受伤为工伤。2013年8月13日，清泉镇中学向浠水人社局申请撤回对翟旭光工伤认定的申请。2013年9月29日，浠水人社局作出编号为2013-025工伤认定申请受理决定，并于同日分别向清泉镇中学及翟旭光送达。浠水人社局受理清泉镇中学的工伤认定申请后，经审查，于2013年11月28日作出浠人社认（2013）37号认定工伤决定，并于2013年12月5日分别向清泉镇中学及翟旭光送达。清泉镇中学收到浠水人社局作出的工伤认定决定书后，认为其作出的工伤认定决定没有事实根据、程序违法、适用法律错误，遂提起诉讼，请求依法撤销浠水人社局作出的浠人社认（2013）37号认定工伤决定。
原审同时查明，清泉镇中学系事业单位，未纳入参照公务员管理的范畴。
原审认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，浠水人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职责。清泉镇中学系事业单位，翟旭光是接受清泉镇中学管理的在职在编职工，属于《工伤保险条例》的调整范畴。2013年1月4日，翟旭光下晚自习回家，是其工作时间和工作场所的合理延伸，途中遭遇交通事故，翟旭光负本次交通事故的次要责任，其所受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的非本人主要责任的交通事故的伤害应当认定为工伤的情形。翟旭光受伤后，清泉镇中学依法有义务向浠水人社局提出工伤认定申请。清泉镇中学申请工伤认定，随后撤回，其行为损害了翟旭光的合法权益，浠水人社局依法不予准许，作出工伤认定受理决定符合法律规定。清泉镇中学诉称浠水人社局剥夺了其申请自由权的理由不能成立，不予支持。根据浠水县财政与编制政务公开网公布的浠水县清泉镇中心中学机构编制情况，清泉镇中学并未纳入参照公务员管理的范畴，清泉镇中学认为其是由财政全额拨款的参照公务员法管理的事业单位，翟旭光受伤不属于《工伤保险条例》的调整范围的理由与事实不符，亦不予支持。综上所述，清泉镇中学请求撤销工伤认定决定的理由不能成立。浠水人社局受理清泉镇中学的工伤认定申请，经过调查核实后，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定作出工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回清泉镇中学的诉讼请求。
清泉镇中学上诉称，原审人民法院采信未经质证的证据，错误的认定案件事实。清泉镇中学属于参照公务员法管理的事业单位是有法律依据和符合客观事实的，不属于《工伤保险条例》的调整范畴。道路交通事故证明是在道路交通事故因无法查清的情况下出具，该证明只能载明道路交通事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，不能对道路交通事故的责任进行划分。2013年1月30日，湖北省浠水县公安局交通警察大队作出（浠）公交证字（2013）第002号道路交通事故证明不能作为证据使用。原判认定事实错误，程序违法，适用法律错误，请求撤销原判，撤销浠水人社局作出的浠人社认（2013）37号认定工伤决定。
浠水人社局答辩称，清泉镇中学不属于参照公务员法管理的事业单位，翟旭光在下班途中受到交通事故伤害属于《工伤保险条例》的调整范畴。湖北省浠水县公安局交通警察大队作出（浠）公交证字（2013）第002号道路交通事故证明合法有效。浠水人社局作出的浠人社认（2013）37号认定工伤决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
翟旭光述称，湖北省浠水县公安局交通警察大队作出（浠）公交证字（2013）第002号道路交通事故证明合法有效，应当予以采信。翟旭光是清泉镇中学在职在编的正式教师，在下班途中受到交通事故伤害属于《工伤保险条例》的调整范畴。浠水人社局作出的浠人社认（2013）37号认定工伤决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
原审中，浠水人社局提交了下列证据（均为复印件）：1、清泉镇中学的组织机构代码证、事业单位法人证书、徐建国的身份证各1份。拟证明，清泉镇中学作为工伤认定申请人具有合法的主体资格。
2、2013年1月27日，清泉镇中学向浠水人社局提交的工伤认定申请书1份。其主要内容为，2013年1月4日，翟旭光下晚自习回家途中，在浠水县清泉镇丁麻路宝塔村一组路段发生交通事故。翟旭光头部严重受伤，当晚被送至浠水县人民医院急救，因伤势过重连夜转往武汉协和医院住院治疗，被诊断为特重型颅脑损伤，在协和医院住院21天后于2013年1月26日转往黄冈市中心医院继续治疗，现仍在康复治疗中。请求认定翟旭光的受伤为工伤。
3、2013年1月29日，清泉镇中学向浠水人社局提交的工伤认定申请表1份。其主要内容与证据2内容相同。
上述证据拟证明清泉镇中学在法定期限内申请了工伤认定。
4、2013年2月2日，清泉镇中学出具的关于翟旭光基本情况的证明1份。其主要内容为，翟旭光，男，1959年3月13日出生，编制证证书编号为106072302070，自1995年7月至现在一直在清泉镇中学任教。
5、翟旭光的教师资格证书、身份证、户口簿各1份。
6、清泉镇中学教师段国民出具的证明及其身份证各1份。其主要内容为，2013年1月4日，清泉镇中学八（3）班数学老师翟旭光下晚自习回家途中，在浠水三桥路段遭遇车祸。翟旭光被送至浠水县人民医院急救，因伤势过重连夜转往武汉协和医院住院治疗，现仍在康复治疗中。
7、2013年2月2日，清泉镇中学出具的关于程金云、段国民是该学校教师的证明1份。
8、2013年2月2日，清泉镇中学教师程金云出具的证明及其身份证各1份。其主要内容与证据6内容相同。
上述证据4、5、6、7、8拟证明，翟旭光是清泉镇中学的教师，其在下班途中遭遇了交通事故伤害。
9、2013年8月13日，清泉镇中学向浠水人社局提交的撤回对翟旭光工伤认定的申请1份。拟证明，清泉镇中学在2013年8月13日向浠水人社局提出过撤回工伤认定申请。
10、2013年9月29日，浠水人社局作出的编号：2013-025工伤认定申请受理决定书及送达回证各1份。拟证明，浠水人社局受理了清泉镇中学的工伤认定申请，并向清泉镇中学及翟旭光送达了受理决定书。
11、2013年1月30日，浠水县公安局交通警察大队作出的（浠）公交证字（2013）第002号道路交通事故证明1份，其主要内容为，翟旭光发生交通事故属实，逃逸方负事故主要责任，当事人翟旭光负事故次要责任。拟证明，翟旭光在交通事故中负次要责任。
12、2013年11月28日，浠水人社局作出的编号：浠人社认（2013）37号工伤认定决定书及送达回证各1份。其主要内容为，翟旭光的受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。拟证明，浠水人社局依申请对翟旭光作出了工伤认定决定，并依法送达。
13、2013年1月25日，华中科技大学同济医学院附属协和医院出具的病情证明书、出院证、湖北省医疗单位住院收费票据及载有主治医师饶竞证明的翟旭光身份证各1份。拟证明，翟旭光伤情及诊断情况。
原审中，清泉镇中学提交了下列证据（均为复印件）：
1、清泉镇中学事业单位法人证书、组织机构代码证各1份。拟证明，清泉镇中学具有法人资格，是适格的诉讼主体。
2、2013年11月28日，浠水人社局作出的编号：浠人社认（2013）37号工伤认定决定书及送达回证各1份。其主要内容与浠水人社局提交的证据12内容相同。
3、浠水人社局作出的浠人社认（2013）37号工伤认定决定书的送达回证1份。拟证明，清泉镇中学起诉没有超过起诉期限。
4、文书拍照件1份。拟证明，该交通事故证明符合法律规定，能证明交通事故的事实，但原件失落。
5、2013年8月13日，清泉镇中学向浠水人社局提交的撤回对翟旭光工伤认定的申请1份。拟证明，清泉镇中学有撤回对翟旭光申请工伤认定的事实。
6、2013年2月2日，清泉镇中学出具的关于翟旭光基本情况的证明1份。其主要内容与浠水人社局提交的证据4内容相同。拟证明，翟旭光是在职在编的国家教师，其与清泉镇中学之间是人事关系，而非劳动关系。
7、翟旭光户口簿1份。拟证明，翟旭光的身份。
原审中，翟旭光未提交证据。
2014年4月17日，原审人民法院依法向浠水县公安局交通警察大队调取关于翟旭光发生交通事故的相关证据，该大队向本院出具了1份其于2013年1月30日作出的（浠）公交证字（2013）第002号道路交通事故证明，认为：发生交通事故属实，逃逸方负事故的主要责任，当事人翟旭光负事故的次要责任。浠水县公安局交通警察大队表示本次交通事故的责任认定以该交通事故证明为依据。
上述证据均随案移交，清泉镇中学和浠水人社局及翟旭光的质证意见与原审一致。原审对证据的分析与认定符合法律的规定，本院予以确认。
二审中，清泉镇中学和浠水人社局及翟旭光均未提交新的证据。
本院经审理查明的事实与原审一致。
本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款之规定，浠水人社局负责浠水县行政区域内的工伤保险工作，其具有对劳动者所受伤害是否属于工伤的法定职责。清泉镇中学不是参照公务员管理的事业单位，翟旭光是接受清泉镇中学管理的在职在编职工。翟旭光在下班途中受到交通事故伤害，清泉镇中学向浠水人社局提出工伤认定申请，浠水人社局应当依据《工伤保险条例》的规定履行其法定职责。浠水人社局在清泉镇中学和翟旭光提交的证据均不能证实翟旭光在其所受到的交通事故伤害中是其本人由于故意犯罪、自残自杀、醉酒或吸毒的行为，或主观故意的情况下，认定翟旭光在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的事实，符合法律的规定。浠水人社局受理清泉镇中学的工伤认定申请，经过调查核实后，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定作出工伤认定决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以支持。清泉镇中学的上诉理由事实和法律依据不足，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由浠水县清泉镇中心中学负担。
本判决为终审判决。
审判长 吕子雄
审判员 李 军
审判员 骆 骥
二〇一四年十月三十日
书记员 方 勇