河南省安阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫05行初29号
原告付小波，男，汉族，1982年11月7日出生，住汤阴县。
委托代理人张明裕，大沧海律师事务所律师。
被告汤阴县人民政府，住所地汤阴县人民路中段。
法定代表人贾晓军，男，县长。
委托代理人赵文超，男，汤阴县房产管理局副局长。
委托代理人赵爱民，河南精忠律师事务所律师。
第三人付春（原告付小波之父），男，汉族，1953年12月5日出生，住汤阴县。
委托代理人张明裕，大沧海律师事务所律师。
原告付小波不服被告汤阴县人民政府（以下简称汤阴县政府）作出的《关于吊销汤房证字第13692号房屋所有权证的决定》，于2016年8月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月25日作出（2016）豫05行初232号行政裁定，决定不予立案。付小波不服提起上诉。2016年12月21日，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终2373号行政裁定，撤销原裁定并指令由本院立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。
原告付小波诉称:1995年春，付小波父亲付春出资二十余万元，在汤阴县城关镇北关村自建房屋12间，其中北楼两层10间，面积273.95平方米；东、西平房共两间，面积15.94平方米。房屋建成后，1995年11月，付春以儿子付小波名义申请房屋登记。汤阴县房产管理局经过现场丈量、四邻签字、审查审批等有关程序，于1996年初向付小波颁发了汤房证字第13692号房屋所有权证，该房所有权人为付小波（付晓波）。1996年4月，付春因做生意贷款将该房产抵押，房产证交于汤阴县信用联社存放。1998年9月，付春因涉嫌刑事犯罪被羁押，后被判刑，2016年7月9日被释放。付春回家后得知房产被他人抢占，多次与付小波到汤阴县房管局询问。2016年8月1日，该局给了一份汤阴县政府作出的《关于吊销汤房证字第13692号房屋所有权证的决定》，吊销的理由为冒领房产证，因为这之前从未见过或者收到过这一决定。该吊销决定没有事实与法律依据，程序错误，侵害了原告的合法权益。请求：撤销汤阴县政府作出的《关于吊销汤房证字第13692号房屋所有权证的决定》。
原告向本院提交有下列证据：第一组：1.付晓波的私有房屋所有权登记申请表；2.房屋现场勘丈表；3.城镇房屋四至墙界申报表；4.北关办事处1995年12月8日的证明；5.房屋所有权存根。第二组：1.照片四张；2.房地产价值评估结果报告书；3.房屋他项权证。第三组：《关于吊销汤房证字第13692号房屋所有权证的决定》及送达回执。第四组：原告付小波与第三人付春共同申请笔迹鉴定的湖北军安司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书（湖北军安〔2017〕文鉴字第90号）和司法鉴定事项不具备鉴定条件通知书（〔2017〕不具鉴字第55号）。
被告汤阴县政府辩称:一、付小波起诉超过法定起诉期限。被诉决定作出时间是1998年2月13日，送达时间是1998年2月14日，并且告知了不服吊销决定的救济途径。根据修改前《中华人民共和国行政诉讼法》及当时的司法解释规定，付小波起诉期限应当在知道作出行政行为之日起三个月内提出。2016年付小波起诉超过法定起诉期限，应当裁定驳回其起诉。付小波称其从未收到过被诉决定与事实不符。1998年2月14日，原汤阴县房管所三名工作人员向付小波和付春送达了被诉决定书，并由付春在送达回证上签字，付小波签名是付春代签，有送达回证予以证实。二、汤阴县政府作出的被诉决定证据确凿、充分，适用法律法规正确。付小波的房屋所有权证记载的房屋与他人重叠，付小波冒领房产证证据确实充分，依据当时的《河南省〈城市私有房屋登记管理条例〉实施办法》第三十条规定，汤阴县政府决定对付小波的房屋所有权证作出吊销决定。请求：驳回付小波的起诉或者诉讼请求。
被告汤阴县政府向本院提交了以下证据和所依据的规范性文件：1.付晓波的私有房屋所有权登记申请表；2.房屋现场勘丈表；3.城镇房屋四至墙界申报表；4.房屋所有权存根；5.汤阴县北关办事处1995年12月8日的证明和北关村委会1997年12月29日的证明各一份；6.汤阴县土地管理局《关于秦某一、秦某二征地的批复》（汤土字〔1991〕65号）；7.秦某二、秦某一的《村镇规划用地许可证》；8.秦某二、秦某一的《河南省村镇建筑许可证》；9.秦某二的《国有土地使用证》；10.秦某二、秦某一的房屋所有权证复印件；11.被诉吊销决定；12.送达回证；13.证人杨某、苏某证言。汤阴县政府提交的规范性文件是《河南省〈城市私有房屋登记管理条例〉实施办法》。
第三人付春述称：同意原告付小波的意见和请求。
第三人付春向本院提交有其与原告付小波共同申请笔迹鉴定的湖北军安司法鉴定中心出具的司法鉴定意见书（湖北军安〔2017〕文鉴字第90号）和司法鉴定事项不具备鉴定条件通知书（〔2017〕不具鉴字第55号）。
经审理查明：1995年11月，付小波父亲付春就座落在汤阴县城关镇北关村一处房屋以付晓波（付小波）名义申请办理房屋登记，并领取了汤房证字第13692号房屋所有权证。1998年2月13日，原汤阴县房地产管理所因他人对该房屋也申请产权登记并提交有该地用地审批文件及土地证等材料，经审查，对付小波作出《关于吊销汤房证字第13692号房屋所有权证的决定》并经汤阴县政府同意。该决定载明：经查，付小波领取的汤房证字第13692号房屋所有权证属于冒领，其不具有领取房屋所有权证的客观要件，根据《河南省〈城市私有房屋登记管理条例〉实施办法》第三十条规定，决定对该证予以吊销，并同时作废。决定书载明：对该决定不服，可依照《行政复议条例》申请行政复议，也可以依照《行政诉讼法》直接到人民法院起诉，但未载明具体的起诉期限。汤阴县政府出具的送达回证上载明的日期是1998年2月14日，送达人处有三人签字，收到人处有付春、付小波的名字。庭审中，付小波、付春均否认其名字系他们本人所签，同时认为其二人均未收到该被诉决定书。汤阴县政府认为付春名字系其本人所签，付小波名字系由付春代签，送达时原汤阴县房地产管理所工作人员杨某、苏某能够证明该决定送达给付春，付春的名字由其本人所签，付小波的名字由付春代签。对此，付小波、付春于2017年4月13日向本院提出笔迹鉴定申请。本院于2017年5月25日委托湖北军安司法鉴定中心进行鉴定。2017年7月18日，该鉴定中心出具了司法鉴定意见书（湖北军安〔2017〕文鉴字第90号）和司法鉴定事项不具备鉴定条件通知书（〔2017〕不具鉴字第55号）。其中，司法鉴定意见书的鉴定意见为：署期为“一九九八年二月十四日”的《送达回证》“收到人签字”处的“付春”签名，与时间为“一九九八年九月十八日十时”的讯问笔录（第一次）第1页、第2页、第5页右下角处的“付春”签名，是同一人所书写。该讯问笔录系汤阴县公安局刑警大队在付春的刑事案件中制作的笔录，付春对该笔录及其上签字予以认可。同时，对上述《送达回证》“收到人签字”处“付小波”签名的鉴定，因不具备鉴定条件，无鉴定意见。本次文检鉴定费3000元，系由付小波、付春支付。
本院认为：公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政行为不服，应当在法定期限内提出行政诉讼。本案被诉行政行为即：汤阴县政府1998年2月13日对付小波作出《关于吊销汤房证字第13692号房屋所有权证的决定》。本案的争议焦点是付小波起诉要求撤销该决定是否超过法定起诉期限。一、关于该决定书的送达问题。根据原汤阴县房地产管理所工作人员的证言以及湖北军安司法鉴定中心出具的司法鉴定意见，可以认定付春在1998年2月14日签收了该决定书，付春知道了该行政行为的内容。该决定书送达回证上付小波的签字虽不是付小波本人所签，但付春作为付小波父亲，其签收行为应视为付小波收到该决定书并知道了该决定书的内容。二、关于付小波起诉是否超过起诉期限。被诉决定书载明了：对该决定不服，可依照《行政复议条例》申请行政复议，也可以依照《行政诉讼法》直接到人民法院起诉。根据修改前《行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。自付小波、付春知道被诉决定至付小波2016年8月12日提起本案行政诉讼已长达十八年之久，付小波起诉显然超过该起诉期限。按被诉决定书中未载明具体的起诉期限对待，依照当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（施行）》第35条规定的最长起诉期限一年计算，在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》于2000年3月10日起施行时，也已超过该最长的起诉期限。按照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”的规定，付小波起诉也超过该2年的起诉期限且无正当理由。庭审中，付小波、付春主张本案涉及不动产，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，付小波起诉未超过二十年的最长起诉期限。但该条款适用的条件是行政机关作出行政行为时相对人不知道的情形，行政机关作出行政行为时相对人知道或者应当知道的不适用本条款规定。本案中，付小波的起诉不符合本条款规定的情形。综上，付小波、付春认为没有收到被诉决定书及付小波起诉未超过起诉期限的理由不能成立，其起诉应当予以驳回。汤阴县政府要求驳回付小波起诉的请求，本院予以支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定如下：
驳回原告付小波的起诉。
原告付小波预交的案件受理费50元，本院予以退还；文检鉴定费3000元，由原告付小波及第三人付春共同负担。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 袁武明
二〇一七年八月十六日
书记员 李维维