宁夏回族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁行终193号
上诉人（原审原告）郭成亮，男，1932年8月9日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托代理人郭庆臣，系原告郭成亮之子（特别授权）。
委托代理人赵岩，系原告郭成亮之儿媳（特别授权）。
被上诉人（原审被告）贺兰县人民政府，住所地：宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人刘甲锋，男，县长。
委托代理人马艳，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
上诉人郭成亮申请被上诉人贺兰县人民政府履行信息公开法定职责一案，不服银川市中级人民法院（2015）银行初字第196号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，2014年8月27日，原告通过EMS邮政快递向被告邮寄《政府信息公开申请表》，被告拒收后该邮件被退还原告。被告在诉讼中得知原告要求被告依法公开以下政府信息：1、常信乡人民政府四清林场是国营农场还是集体经济组织。2、如果是国营农场，要求公开常信乡人民政府四清林场的独立法人营业执照、企业代码证的所有信息。被告于2015年10月30日作出《关于郭成亮申请政府信息公开有关事项的回复》，回复称：1、你申请公开常信乡四清林场是国营农场还是集体经济组织。四清林场是地方习惯称呼，林场范围内土地属国有土地。随着当地经济社会发展，林场原土地经开发改造，已全部转为耕地，并有群众与常信乡人民政府签订《常信乡土地承包合同》，进行承包耕种。2005年，县人民政府向常信乡人民政府四清林场颁发贺国用（2005）第1828号《国有土地使用证》，载明：土地使用权人为常信乡人民政府四清林场，用途为农用地，使用权面积为3998173.3平米。2、你申请公开常信乡人民政府四清林场的营业执照、企业代码证相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条……规定，关于四清林场营业执照、企业代码证等信息，由工商行政管理部门制作并保存，你应向市场监督管理局调取。”原告称其未收到该回复，但在诉讼中已知晓该回复内容。针对被告的回复，原告认为被告的回复内容不符合其在申请中要求的内容。被告对常信乡人民政府四清林场是国营农场还是集体经济组织只字未提，如果被告确定了常信乡人民政府四清林场是国营农场，四清林场的营业执照、法人代码证、国地税登记证是其应该主动且重点公开的信息。针对原告提出的异议，庭审中，本院向被告释明由其限期向被告重新进行答复四清林场的性质。2016年3月10日，被告重新作出《关于郭成亮申请政府信息公开案件有关情况的说明》，再次答复称“……四清林场是地方习惯称呼，主体身份并不存在，林场范围内土地属国有土地……”本院向原告送达了该情况说明，原告对被告上述公开的信息及答复不服，仍坚持起诉。
另查明，原告向被告邮寄的信息公开申请记载的内容为：申请公开银川市正源北街至贺兰暖泉项目中土地征用及拆迁补偿费的明细账目、领取征地款及拆迁补偿费的所有花名册；且申请人为郭成亮等10人。而原告称信封内的信息公开申请与本案原告申请的信息公开申请系原告在同一天同时向被告申请的，是邮局人员将邮寄单贴错了邮寄袋所致。
一审法院认为，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案中，原告向被告邮寄的信息公开申请并非其诉讼请求要求公开的政府信息。针对原告诉讼中要求公开的信息，被告在得知原告要求公开的信息后已就原告申请公开的信息内容进行回复，原告认为被告提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容，被告重新作出的答复，明确“……四清林场是地方习惯称呼，主体身份并不存在”，故被告已履行了信息公开法定职责。对原告诉讼中要求被告公开的常信乡人民政府四清林场的营业执照、企业代码证相关信息，被告在回复中已向原告释明了获取相关信息的途径，告知申请人获取该政府信息的行政机关的名称。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭成亮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭成亮负担。
上诉人上诉称，1、被上诉人拒收上诉人的信息公开邮件构成行政不作为，法院应当判决其违法。上诉人2014年8月27日同时向被上诉人邮奇了两份政府信息公开申请表，一份申请内容是“常信乡政府四清林场是国营农场还是集体经济组织。如果是国营农场请公开常信乡政府四清林场的独立法人，营业执照、企业代码证的所有信息。”另一份申请内容是：依法公开“银川市正源北街至贺兰暖泉工业园项目中土地征用及拆迁补偿费的明细账目、领取征地款及拆迁补偿费的所有花名册”。虽然，由于邮寄员贴邮寄单时错将两份邮寄单对调，但如果不是被上诉人拒收此两份政府信息公开申请表的邮件，两份政府信息公开申请表会如期到达被上诉人手中，不影响上诉人信息公开事项，因此，被上诉人拒收上诉人信息公开邮件构成行政不作为，法院应当判决其违法。2、上诉人申请被上诉人公开的信息内容是被上诉人核发“贺国用（2005）第1828号《国有土地使用证》时应该收集、审核的政府信息，公开相应信息是被上诉人的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：单位和个人使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确定使用权。贺兰县政府是法律授权的土地管理和监督部门有权给常信乡四清林场颁发国有土地证，上诉人请求其履行法定职责，限期公开该土地证有关事项，符合法律规定。上诉人在一审中提交了四清林场村民王强海的土地使用证，该证记载四清林场土地性质是“集体”，而贺兰县人民政府将集体土地登记为国有土地应该有相应档案资料，依法应当公开办理国有土地证时应该收集、审核的政府信息。综上，银川市中级人民法院（2015）银行初字第196号行政判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。请求：1、依法撤销银川市中级人民法院（2015）银行初字第196号行政判决；2、依法判决被上诉人公开常信乡政府四清林场是国营农场还是集体经济组织。如果是国有农场请公开其独立法人，营业执照、企业代码证的所有信息；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人答辩称，1、答辩人已经就上诉人要求信息公开的事项进行了答复，上诉人的上诉请求缺乏事实依据。答辩人一直未收到上诉人通过邮寄方式递交的政府信息公开申请表，但答辩人在收到法院诉讼材料得知上诉人要求公开的事项后，积极协调有关部门核实相关问题并予以了答复。2、上诉人要求公开的信息不属于答辩人应当公开的政府信息范畴。上诉人要求公开的信息，由工商行政部门制作并保存。但工商行政部门不属于答辩人管辖，对此，答辩人已在答复中予以明确说明。故其主张不能成立。请求依法驳回上诉人的全部请求。
被上诉人向一审法院提交的证据有：贺国用（2005）第1828号《国有土地使用证》一份及承包户缴费名册一份（3页）（均为复印件）。
上诉人向一审法院提交的证据有：一、未开封的EMS邮件一份，经本院当庭开封，核实原告邮寄的邮件包括：1、申请公开政府信息申请表一页（记载申请公开的信息为银川市正源北街至贺兰暖泉项目中土地征用及拆迁补偿费的明细账目、领取征地款及拆迁补偿费的所有花名册）；2、郭成亮等10人的身份证复印件。证明2014年8月27日，原告通过EMS快递方式向被告提出信息公开的申请，被告拒收了原告的信息公开申请书。二、宁夏回族自治区农牧厅关于对贺兰县常信乡五渠村四社村民郭成亮上访案件调查处理的函一份。
上述证据均以随案移送本院。
经审查，本院对上述证据的确认意见与一审法院一致。
二审中上诉人向本院提交了一本证据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条规定，原告应当在一审开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供证据。因正当事由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，视为放弃举证权利。经查，该本证据上诉人未在法定期限内提交，在一审法庭调查中提供，但没有延期举证申请，且未经法庭许可，故二审中依法不予接纳。
本院认定的主要事实与一审法院一致。
本院认为，上诉人于2014年8月27日，通过EMS邮政快递向被上诉人邮寄的《政府信息公开申请表》，要求被上诉人依法公开常信乡人民政府四清林场是国营农场还是集体经济组织。如果是国营农场，请公开常信乡人民政府四清林场的独立法人、营业执照、企业代码证的所有信息。被上诉人于2015年10月30日作出《关于郭成亮申请政府信息公开有关事项的回复》后，上诉人认为上述回复中对常信乡四清林场是国营农场还是集体经济组织只字未提，经一审法庭释明，由被上诉人限期向上诉人重新答复四清林场的性质，被上诉人于2016年3月10日重新作出《关于郭成亮申请政府信息公开案件有关情况的说明》，该说明就上诉人要求公开的事项，已经公开。关于上诉人提出被上诉人拒收上诉人的信息公开邮件构成行政不作为，法院应当判决其违法的问题，因上诉人起诉状中没有提出该项诉请，本院不予审查。关于上诉人申请被上诉人公开的信息内容是被上诉人核发贺国用（2005）第1828号《国有土地使用证》时应该收集、审核的政府信息的问题。经查，上诉人要求公开的上述请求事项，因上诉人没有向贺兰县人民政府提出申请，本院也不予审查。
综上，一审法院判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郭成亮负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王鸣亮
助理审判员 马 龙
助理审判员 韩建宁
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 金 芳