重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0242行初93号
原告余启朱，男，1959年6月16日生，汉族，重庆市秀山县人，住该县。
委托代理人田万平，重庆驰源律师事务所律师。
委托代理人杨希望，重庆驰源律师事务所律师。
被告酉阳土家族苗族自治县社会保险局。
法定代表人向勇，该局局长。
负责人黄旺，该局副局长。
委托代理人樊洪，重庆汇润律师事务所律师。
委托代理人张君君，重庆汇润律师事务所律师。
原告余启朱诉被告酉阳土家族苗族自治县社会保险局行政给付一案，原告于2016年10月27日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2016年10月28日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年11月21日公开开庭审理了本案。在审理过程中，原告的委托代理人田万平、杨希望，被告酉阳县社会保险局的负责人黄旺及委托代理人樊洪、张君君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于2009年9月份进入重庆市酉阳翔龙建材有限公司（以下简称“翔龙公司”）从事窑工工作。2009年12月9日下午，原告在上班过程中经过立窑时，被从窑里泄露出来的高温水泥烫伤。上千度的高温导致原告头、面颈部及躯干等人体总面积高达64%的烫伤。2010年6月11日酉阳县人力资源和社会保障局作出的《酉阳人社工伤【2010】13号》决定书，将事故对原告所造成的伤害认定为工伤。之后经酉阳县劳动能力鉴定委员会鉴定，原告构成一级伤残，需完全护理依赖。2011年1月17日，经酉阳县劳动仲裁委员会裁决，翔龙公司需支付原告各项工伤保险金共计874495元。裁决作出并生效后该公司并未履行义务，原告遂于2011年4月13日向酉阳县人民法院申请强制执行。由于翔龙公司没有财产可供执行，原告自2011年申请执行以来，期间长达五年之久，从翔龙公司处未能执行到分文财产。2016年8月29日，酉阳县人民法院作出（2014）酉法仲执字第00005号执行裁定，终结本次执行程序。2016年9月5日，原告根据法律的规定向被告申请先行支付工伤保险待遇。被告收到申请后，于2016年9月20日作出的《酉阳土家族苗族自治县社会保险局关于余启朱要求先行支付的回复意见》，并于9月23日送达原告。回复意见称：“余启朱因工致伤属实……但余启朱所属的单位并未在我县工伤经办机构参保，故余启朱申请工伤先行支付的要求不成立，建议由用人单位承担相应的费用。”驳回了原告的申请。原告认为：《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项规定“职工被认定为工伤后，有依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的情形的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇。”本案中原告完全符合上述法律规定之情形，被告驳回原告申请没有法律依据，故根据行政诉讼法的规定提起诉讼，请求人民法院撤销被告的答复并判决被告先行支付原告工伤保险待遇。
被告酉阳县社会保险局辩称，关于被答辩人请求法院依法判决撤销答辩人于2016年9月20日作出的《关于余启朱要求工伤先行支付的回复意见》无法律依据。一、重庆市酉阳土家族苗族自治县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书于2011年1月17日作出的渝酉阳劳仲案字（2011）第1号，该裁决书是在《中华人民共和国社会保险法》施行之前生效，而被答辩人余启朱是在2009年2月9日因工受伤。根据法不溯及既往原则，答辩人作出的《关于余启朱要求工伤先行支付的回复意见》符合法律规定。二、按照《关于印发重庆市工伤保险实施办法的通知》(渝府发【2012】22号第七章第五十一条第一款明确指出：用人单位应当参加工伤保险而未参加，或少报、漏报参保职工以及未按时足额缴纳工伤保险费的，按以下办法办理：2010年12月31日前受伤的工伤人员及工亡职工的供养亲属，按我市有关规定由用人单位一次性缴纳工伤保险统筹费用后纳入工伤保险统筹管理，纳入统筹前的待遇由用人单位支付。申请人于2009年12月9日发生受伤事故，故符合此条例规定，因此受伤造成的医疗等一切费用由用人单位承担。综上，答辩人作出的《关于余启朱要求工伤先行支付的回复意见》程序、内容均符合法律规定，被答辩人余启朱的诉请请求不符合法律规定，请求法院驳回被答辩人余启朱的诉求。
在举证期限内，被告向法庭举示了以下证据，并经庭审质证：
1、工伤认定书，证明：原告受伤时间和工伤作出的时间；2、仲裁裁决书，证明：原告申请仲裁时间是2011年1月17日；3、执行裁定书，证明：原告向法院申请强制执行的事实；4、人事劳动争议仲裁委员会文书签收单、EMS特快专递邮件详情单，证明：原告收到了仲裁裁决书及签收时间。
原告对被告提供的证据发表如下质证意见：
真实性无异议，不能达到被告免除先行支付的义务。
原告向法庭举示了以下证据，并经庭审质证：
1、原告身份证复印件，证明：原告的身份信息和诉讼主体资格。
2、酉阳人社工伤【2010】13号《工伤认定决定书》，证明：原告2009年12月9日15时40分，在重庆市酉阳县翔龙建材有限责任公司上班过程中因立窑突发井喷所造成的伤害属于工伤。3、渝酉阳劳仲案字（2011）第1号《仲裁裁决书》，证明：原告2009年12月9日15时40分在重庆市酉阳县翔龙建材有限责任公司上班过程中因立窑突发井喷所造成的伤害构成一级伤残，需完全护理依赖；本次伤害给原告造成的损失和原告应当享受的一次性工伤保险待遇共计874495元。
4、（2014）酉法仲执字第00005号《执行裁定书》，证明：酉阳县劳动争议仲裁委员会作出渝酉阳劳仲案字（2011）第1号仲裁裁决后，义务人重庆市酉阳县翔龙建材有限责任公司未按照裁决确定的内容履行义务，原告向酉阳县人民法院申请强制执行，酉阳县人民法院经强制执行未果后作出了该裁定，终结了本次执行程序。
5、支付工伤待遇申请书及邮政回执单，证明：原告接到酉阳县人民法院作出（2014）酉法仲执字第00005号终结本次执行裁定后，于2016年9月5日通过邮政快递的方式向被告递交了先行支付工伤待遇的申请，履行了法律规定申请程序。
6、被告作出的《酉阳土家族苗族自治县社会保险局关于余启朱要求工伤先行支付的回复意见》书，证明：原告向被告提出先行支付工伤待遇的申请后，被告以原告的申请不符合政策、法律的规定，驳回了原告的申请。
被告对原告提供的证据发表如下质证意见：
真实性合法性无异议，证明事实无异议，不能达到原告要求先行支付的目的。
本院对被告提供的证据作如下认定:对原、被告提供的证据均能客观公正证明本案的待证事实，且与本案有关联，故对原、被告向法庭举示的证据本院予以确认。
根据当事人提供的证据并经庭审质证，本院认定如下案件事实：原告于2009年进入重庆市酉阳翔龙建材有限公司从事窑工作。2009年12月9日下午，原告在上班过程中被从立窑里泄漏出来的高温水泥汤伤。经酉阳县劳动能力鉴定委员会鉴定为一级伤残，2010年6月11日酉阳县人力资源和社会保障局作出酉阳人社工伤（2010）13号工伤认定决定书，将该事故所造成的伤害认定为工伤，2011年1月17日，酉阳县劳动争议仲裁委员会以渝酉阳劳仲案字（2011）第1号作出仲裁裁决，裁决重庆市酉阳翔龙建材有限公司支付给原告医药费、护理费等共计874495元。裁决生效后，重庆市酉阳翔龙建材有限公司未履行给付义务，原告于2011年4月13日向酉阳县人民法院申请强制执行，由于重庆市酉阳翔龙建材有限公司无财产可供执行，酉阳县法院对原告进行两次司法救助共计15000元，2016年8月29日酉阳县人民法院以（2014）酉法仲执字第00005号执行裁定终结本次执行程序，2016年9月2日，原告向被告要求先行支付工伤保险待遇，被告收到原告的申请后作出回复，认为原告的要求不能成立，不予先行支付。原告起诉至本院，要求被告先行支付工伤保险。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，被告酉阳土家族苗族自治县社会保险局是本县社会保险的行政主管部门，为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是被告的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇、法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。依据上述规定，依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的，职工向工伤保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇，被告应当先行支付。本案的原告因收到执行本次执行终结的裁定，向被告申请先行支付工伤保险待遇，符合先行支付的条件，因此，原告要求被告先行支付工伤保险的理由成立，本院予以支持。《中华人民共和国社会保险法》第九十八条规定，《社会保险基金先行支付暂行办法》第十八条规定，均自2011年7月1日起施行，都是对施行日的规定。本案中，原告的事故虽然发生在2009年，但原告依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，人民法院依法出具的终结执行裁定文书的时间是2016年8月29日，在《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》施行后，因此，被告辩称《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》对原告不具有溯及既往的效力的辩解理由，本院不予采信。被告辩解按照《关于印发重庆市工伤保险实施办法的通知》（渝府发（2012）22号）第五十一条规定，用人单位应当参加工伤保险而未参加，或少报、漏报参保职工以及未按时足额缴纳工伤保险费的，按以下办法办理，（一）2010年12月31日前受伤的工伤人员及工亡职工的供养亲属，按我市有关规定由用人单位一次性缴纳工伤保险统筹费用后纳入工伤保险统筹管理，纳入统筹前的待遇由用人单位支付。该规定对纳入统筹前是由用人单位支付，但本案因用人单位未支付，原告向人民法院申请执行生效法律文书已执行终结，原告未得到用人单位支付的工伤保险待遇。故被告的辩解理由本院不予采纳。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》七十三条之规定，判决如下：
责令被告酉阳土家族苗族自治县社会保险局六十日内向原告余启朱履行先行支付工伤保险待遇项目中由工伤保险基金支付项目的法定职责。
案件受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县社会保险局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审 判 长 高 勇
人民陪审员 冉义华
人民陪审员 黄朝文
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 王玮琪