重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0118行初320号
原告幸子義，男，1997年7月26日出生，汉族，住重庆市万州区。
委托代理人程永昌，重庆百安律师事务所律师。
被告重庆市永川区公安局，住所地重庆市永川区人民东路66号，统一社会信用代码1150038300933666Ｘ8。
法定代表人刘建中，局长。
委托代理人付豪，男，1978年5月25日出生，汉族，重庆市永川区公安局民警，住重庆市永川区。
委托代理人张鑫，男，1984年11月18日出生，汉族，重庆市永川区公安局民警，住重庆市永川区。
原告幸子義诉被告重庆市永川区公安局要求撤销公安行政处罚决定一案，于2017年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年9月7日向被告重庆市永川区公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月27日不公开开庭审理了本案。原告幸子義及其委托代理人程永昌、被告重庆市永川区公安局的委托代理人付豪和张鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市永川区公安局于2017年3月5日作出永川公（中）行罚决字[2017]2030号行政处罚决定书，现查明2017年3月5日2时许，幸子義在永川区下街子万泰洗浴店内，以事先谈好的300元价格，与游某某发生了一次性交易行为，从事嫖娼活动，之后被中山路派出所民警现场查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，现决定给予幸子義行政拘留十日的处罚。
原告幸子義诉称，2017年3月4日晚，原告与同学一起到学校附近餐馆吃饭喝酒，因醉酒被同学送到永川区下街子万泰洗浴店。2017年3月5日凌晨2时许，被被告下属中山路派出所抓获，并送到该所。后该所作出永川公（中）行罚决字[2017]2030号行政处罚决定书，对原告处以十日的行政拘留。原告认为该行政处罚决定书对原告处以十日的行政拘留无法律依据和事实依据。1、行政处罚决定的证据不确实、充分。从该处罚决定书的内容来看只有万泰洗浴店服务员的陈述、原告的陈述、辩认笔录、抓获经过等证据，以上证据不能得出原告与她人发生了性行为。同时，被告对原告和她人取证时的程序是否合法没有证据证明。2、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条之规定，该处罚明显过重，原告本身是一名在校大学生，对其没有的事实进行行政处罚后，必然会对其前程产生重大影响。3、事实上原告只是到永川区万泰洗浴店洗浴，并没有与她人发生性行为。4、原告因已醉酒根本没有与任何人谈过价格，按照当地人消费习惯，300元根本不可能有人在这种场所与原告发生性行为。综上，原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，依法向贵院提起诉讼，请求贵院依法撤销被告作出的永川公（中）行罚决字[2017]2030号行政处罚决定书。
原告幸子義未向本院提交证据。
被告重庆市永川区公安局辩称，2017年3月5日凌晨2时许，原告一人到永川区下街子万泰洗浴店内嫖娼，原告事先与对方谈好价格之后，与卖淫女游某某在包房内发生了一次性关系，未来得及付款被被告下属中山路派出所民警现场查获。以上事实有卖淫女游某某的陈述、原告的陈述、卖淫女游某某与原告相互辩认笔录、辩认现场笔录、抓获经过、户籍信息等证据证实。综上所述，本案事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，适用法律准确，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市永川区公安局于2017年9月18日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。
被告提供的证据有：
1、受案登记表。证明被告接到群众举报后依法受理案件。
2、延长询问查证时限审批表。证明被告依法延长询问查证时间至24小时。
3、询问原告幸子義笔录。证明原告幸子義嫖娼的事实。
4、询问游某某笔录。证明原告幸子義嫖娼的事实。
5、游某某辩认笔录及照片、被辩认人身份情况说明。证明原告幸子義嫖娼的事实。
6、原告幸子義辩认笔录及照片、被辩认人户口信息。证明原告幸子義嫖娼的事实。
7、原告幸子義、游某某辩认现场笔录及照片。证明原告幸子義嫖娼的事实。
8、抓获经过及视频资料。证明原告幸子義嫖娼被被告抓获经过。
9、原告幸子義的户籍信息。证明原告幸子義的身份信息。
10、游某某的户籍信息。证明游某某的身份信息。
11、行政处罚告知笔录。证明处罚前向原告幸子義履行了告知程序。
12、行政处罚审批表。证明对原告幸子義处罚通过了法定审批程序。
13、永川公（中）行罚决字[2017]2030号行政处罚决定书及送达回执。证明被告依法对原告幸子義作出了行政处罚决定，并依法送达给了原告幸子義。
14、永川公（中）行罚决字[2017]2029号行政处罚决定书。证明被告依法对游某某作出了行政处罚决定。
15、被拘留人家属通知书。证明被告依法通知了原告幸子義的家属。
16、行政拘留执行回执。证明原告幸子義被依法拘留十日。
被告提供的法律依据有：
《中华人民共和国治安管理处罚法》。
经庭审质证，对被告提供的证据1、2、5、6、9、10、12、13、16的真实性，原告幸子義无异议，但认为证据16可证明原告幸子義被拘留了11天。证据3、4、7、8、11、15，原告幸子義有异议，认为证据3与被告作出的行政处罚决定在认定的事实上有出入；证据4系游某某单方陈述；证据7、8、11不能证明万泰宾馆与万泰洗浴中心系同一地点；证据15不能证明被告对原告幸子義的家属履行了告知程序，同时认为告知家属应书面告知。证据14，原告幸子義表示不予质证。
本院对上述证据认证如下：
对被告提供的证据1、2、5、6、9、10、12、13、16的真实性，原告幸子義无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。被告提供的证据3、4、7、8、11、14，能与被告提供的证据1、2、5、6、9、10、12、13、16相互印证，证明原告幸子義嫖娼的事实，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，为此本院予以采信。证据15，因该证据不是幸奠春本人所签，且被告提供的证据不能证明被告将原告幸子義被拘留的情况通知了原告幸子義的家属幸奠春，为此对该证据本院不予采信。
经审理查明，2017年3月5日2时许，原告幸子義在重庆市永川区下街子万泰洗浴店（万泰宾馆）内，以事先谈好的400－600元的卖淫嫖娼价格，与卖淫女游某某发生了一次性交易行为，尚未支付嫖娼款，即被被告重庆市永川区公安局下属中山路派出所民警查获。被告于当日依法传唤原告幸子義到被告处进行了询问并制作了询问笔录。被告认定原告幸子義与卖淫女游某某构成卖淫嫖娼，于2017年3月5日，向原告幸子義进行了行政处罚前的告知，拟对原告幸子義处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款，同时告知了原告幸子義有申辩、陈述的权利。原告幸子義表示不申辩和陈述。同日，被告作出永川公（中）行罚决字[2017]2030号行政处罚决定书，决定对原告幸子義行政拘留十日。同日被告向原告幸子義送达了公安行政处罚决定书，并将原告幸子義送重庆市永川区拘留所执行拘留。原告幸子義不服，于2017年9月4日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的永川公（中）行罚决字[2017]2030号行政处罚决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”的规定，被告有权对违反治安管理的行为作出行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条“卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……”的规定，本案中，原告幸子義与卖淫女游某某发生性关系后，被被告查获，被告认定原告幸子義违反了治安管理的相关规定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，对原告幸子義处以行政拘留十日的行政处罚并无不当。为此对原告幸子義提出的被告对原告处以十日的行政拘留无法律依据和事实依据、其未与卖淫女游某某发生性行为等诉称理由，因与本案审理查明的事实不符，故本院不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条“……决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。”的规定，被告在决定给予原告幸子義行政拘留处罚后，应当及时通知原告幸子義的家属，但审理中，被告提交的证据，不能证明被告按《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条之规定及时通知了原告幸子義的家属，应认定为程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告重庆市永川区公安局对原告幸子義作出的永川公（中）行罚决字[2017]2030号行政处罚决定书的程序违法。
案件受理费50元，由被告重庆市永川区公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 鲁 勇
代理审判员 李 师
人民陪审员 胡绍平
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 谢晓丽