湖北省公安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂1022行初字第5号
原告覃修华。
委托代理人陈万军，湖北居正律师事务所律师。
被告公安县国土资源局，住所地公安县斗湖堤镇孱陵大道41号。
法定代表人李勇，该局局长。
负责人杨宏燕，该局副局长。
委托代理人秦友权，该局不动产登记中心副主任。
委托代理人张加坦，湖北荆辉律师事务所律师。
第三人王莉。
第三人湖北银行股份有限公司荆州分行，住所地荆州市荆州区江津西路468号。
负责人万立松，该分行行长。
原告覃修华不服公安县林业服务中心作出的公林（2013）他字第38号林权他项权证，于2016年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2016年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。原告覃修华及其委托代理人陈万军，被告的负责人杨宏燕和委托代理人秦友权、张加坦到庭参加诉讼，第三人王莉、湖北银行股份有限公司荆州分行经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2013年6月23日，原公安县林业服务中心根据第三人王莉的林权他项权登记申请，依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国森林法》的规定，将第三人王莉座落在江陵县内的6宗林权抵押登记，向第三人湖北银行股份有限公司荆州分行颁发公林（2013）他字第38号林权他项权证。该证主要内容：林权他项权人为湖北银行股份有限公司荆州分行；林权所有人为王莉；林权座落江陵县荆堤内、外平台；权利价值500万元；约定期限3年。
原告覃修华诉称，原告与第三人王莉等人的合同纠纷一案经江陵县人民法院判决后进入执行程序，在执行过程中，法院对王莉位于江陵县马家寨的林权予以了查封拍卖。拍卖成交后，第三人湖北银行股份有限公司荆州分行以其林权已在公安县林业部门办理公林（2013）他字第38号《林权他项权》为由，要求享有优先受偿权。该《林权他项权证》所记载的《林权证》属江陵县林业局颁发，且林木资源位于江陵县境内，按照《中华人民共和国担保法》、《湖北省森林资源资产抵押贷款管理办法》的规定，林权抵押登记应到森林资源所在地的林业行政主管部门办理，公安县林业局作为公安境内的林业行政部门，对不属于其境内的森林资源是无权授权原公安县林业服务中心办理抵押登记并颁发他项权证书的。鉴于公安县林业局的林权登记职责已划归被告公安县国土资源局行使，被告理应对公安县林业局超越职权的行政行为承担法律责任。诉请判决：一、撤销原公安县林业服务中心为第三人颁发的公林（2013）他字第38号林权他项权证；二、本案诉讼费由被告负担。
原告在举证期限内，向本院提交了下列证据：
1.原告的身份证。
2.受理执行案件通知书。
3.（2015）鄂江陵执字第00057号执行裁定书、（2015）鄂江陵执字第00057-1号执行裁定书。
4.湖北银行股份有限公司荆州小微企业专营支行的申请书。
5.公林（2013）他字第38号林权他项权证。
6.江陵县林业局《关于我局是否委托公安县林业局办理林权他项权证事宜的说明》。
原告以证据1、2、3、4、拟证明符合起诉条件，以证据6拟证明江陵林业局没有委托公安县林业局办理他项权证，公安县林业服务中心颁证违反法律规定。
被告公安县国土资源局辩称，第三人王莉和乐有生在向原公安林业服务中心申请办理他项权时提供的资料符合规定。由于林木所在地江陵县林业局不具备办理林权他项权证的能力，荆州市林业局指定公安县林业局进行办理，原公安县林业服务中心进行办理并无不当，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告公安县国土资源局向本院提供了下列证据，依据：
1.关于荆州市金鑫源粮油有限公司办理林权抵押登记相关说明。
2.林权抵押监管合作协议。
3.关于办理林权抵押登记相关情况说明公函。
4.关于林权抵押工作协调函。
5.林权他项权登记申请表。
6.王莉、乐有生的身份证复印件。
7.荆江陵政林证字（2010）第00002号林权证。
8.荆江陵政林证字（2010）第00003号林权证。
9.荆江陵政林证字（2010）第00004号林权证。
10.荆江陵政林证字（2011）第00003号林权证。
11.荆江陵政林证字（2011）第00004号林权证。
12.荆江陵政林证字（2011）第00005号林权证。
13.公林（2013）他字第38号林权他项权证。
14.中国银监会、国家林业局关于林权抵押登记贷款的实施意见。
被告以证据1、2、3、4拟证明江陵县林业局不具备办理他项权证的能力，公安县林业局颁证得到江陵林业局确认；以证据6、7、8、9、10、11、12拟证明当事人提交的申请资料符合法定条件；以证据5、13拟证明已履行法定程序并已颁证。
经庭审质证，原告对被告所举的证据6、12无异议，对其他证据均由异议。认为证据1、2、3、4没有原件，不具备真实性且与本案并无关联；认为证据5中的抵押权人未盖公章，不能证明是双方申请；认为证据6、7、8、9、10、11林权证登记的林权均位于江陵县境内，其申请资料不符合规定。
被告对原告所举的证据1、2、3、4、5均无异议，对证据6有异议，认为不具备客观性，且江陵县林业局与公安县林业局存在利害关系。
本院对上述证据认证如下：
一、被告所举的证据1、2、3、4并无证明江陵林业局不具备办理他项权登记的证明内容，且该局是否具备办理他项登记的能力与公安县林业局是否具有对辖区以外的林权进行他项权登记的法定职权并无关联，原告对其证据的异议成立，故本院对其证据不予采信。
被告所举的5、7、8、9、10、11、12均是在行政程序中，由第三人王莉提交的申请资料，上述证据与被诉具体行政行为存在关联，上述证据中的证据5无抵押权人的公章，不具有证明双方申请的证明效力。证据7、8、9、10、11、12登记的6宗林权的座落地址不属本县境内，因此，上述证据不具有证明第三人王莉提交的资料符合法定条件的效力，原告对其证据的异议成立。故本院只对其证据证明第三人王莉提交了申请资料的证明效力予以确认。
被告所举的证据6、13原告无异议，上述证据与被诉具体行政行为关联，本院予以确认。
二、原告所举的证据1、2、3、4、5被告无异议，上述证据与原告是否具备主体资格及符合起诉条件存在关联，本院对其证据予以采信。
原告所举的证据6是原告从江陵县法院复制，来源合法，被告仅以利害关系为由提出的不具备客观性的异议，没有相关证据佐证，其异议不能成立。原告以江陵林业局未委托公安县林业局办理其他项权登记的证明内容，证明颁证违法，而江陵县林业局是否委托并不必然产生公安县林业局合法或违法的后果，因此，该证据的证明内容与证明目的并无关联，本院不予采信。
经审理查明，2013年6月23日，王莉向公安县林业局申请林权抵押登记，填写了林权他项权登记申请表，提交了身份证复印件、荆江陵政林证字（2010）第00002号林权证、荆江陵政林证字（2010）第00003号林权证、荆江陵政林证字（2010）第00004号林权证、荆江陵政林证字（2011）第00003号林权证、荆江陵政林证字（2011）第00004号林权证、荆江陵政林证字（2011）第00005号林权证。其申请填写的主要内容为：王莉以位于江陵荆堤内、外平台的6宗已经林权登记的林木申请抵押登记，在林权共有人抵押签字处署有乐有生、王莉的名字，在申贷银行处署有湖北银行股份有限公司荆州分行字样。其提交的上述6宗林权证登记的林权所有人为王莉，6宗林权的座落地址分别为江陵县河道分局观音寺段马家寨乡，江陵县河道管理分局观音寺段滩桥镇。小地名分别为荆堤内平台、荆堤外平台。2013年6月23日，公安县林业局受理其申请，并在该申请表的审批意见栏加盖了该局的登记专用章。公安县林业局的内设机构公安县林业服务中心于同日在该表的审核意见栏签署同意，并向第三人湖北银行股份有限公司荆州分行颁发公林（2013）他字第38号林权他项权证。2015年10月，公安县林业局涉及不动产登记等职责并入公安县国土资源局，公安县林业服务中心被撤销。
同时查明，原告覃修华与第三人王莉等人因合同纠纷，经江陵县人民法院审理作出了（2013）鄂江陵民初字第00408号民事判决，判决生效后，原告覃修华申请了强制执行，江陵县人民法院在执行（2013）鄂江陵民初字第00408号民事判决中，对第三人王莉所有的荆江政林证字（2010）第00002号、荆江陵政林证字（2010）第00003号林权证、荆江陵政林证字（2011）第00004号林权证、荆江陵政林证字（2011）第00005号林权证登记的林木予以了拍卖。拍卖后，2016年6月15日，湖北银行股份有限公司荆州小微企业专营支行以拍卖的林木是第三人王莉为荆州市金鑫源粮油有限公司在该行的借款设定的抵押物，并已办理了林权他项权证为由，向该院提出申请，要求对拍卖款项予以提存。原告覃修华得知其申请内容后向本院提起行政诉讼。
本院认为，公安县林业局是本县林业行政主管部门，依法主管本地区的林业工作。按照《湖北省森林资源资产抵押贷款管理办法》第十三条的规定，公安县林业局在不动产登记职责并入公安县国土资源局之前，依法具有对本县行政区域内的森林资源资产办理抵押登记的法定职责。原公安县林业服务中心是公安县林业局的内设机构，按照《森林资源资产抵押登记办法（试行）》第七条的规定，在公安县林业局的权限范围内负有办理抵押登记的职责。根据本案查明的事实，第三人王莉向公安县林业局申请办理抵押登记的6宗林权的林木的座落地址不在本县行政区域以内，不属于公安县林业局管辖范围，公安县林业局不具有办理其抵押登记的职权。原公安县林业服务中心垮行政区域办理抵押登记超越职权，其作出的公林（2013）他字第38号林权他项权证，依法应予撤销。被告未能提供指定办理的证据和法律依据，故被告提出的荆州市林业局指定办理，原公安县林业服务中心进行办理并无不当，驳回原告诉讼请求的主张，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：
撤销原公安县林业服务中心作出的公林（2013）他字第38号林权他项权证。
案件受理费50元，由被告公安县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。
审 判 长 王 峰
审 判 员 熊缨善
人民陪审员 聂 青
二〇一六年八月十二日
书 记 员 李 涛
速 录 员 杜小曼