云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）云33民终25号
上诉人（原审原告）：兰坪白族普米族自治县兔峨乡江末村委会青菜坪村民小组。
负责人：龙阿弟，男。
委托代理人：赵平荣，北京盈科（昆明）律师事务所律师。
委托代理人：李学华，男。
被上诉人（原审被告）：杨红全，男。
被上诉人（原审被告）：李回花，女。
上诉人兰坪白族普米族自治县兔峨乡江末村委会青菜坪村民小组（以下简称：青菜坪村民小组）与被上诉人杨红全、李回花物权保护纠纷一案，兰坪县人民法院于2015年10月23日作出（2015）兰民一初字第00148号民事裁定。青菜坪村民小组不服该裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年2月18日在兰坪县人民法院营盘法庭公开开庭进行了审理，上诉人青菜坪村民小组组长龙阿弟及委托代理人赵平荣、李学华，被上诉人杨红全、李回花均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
青菜坪村民小组原审诉称，1992年青菜坪村民小组组织全组农户在坐落于东至青菜坪乡村公路，南至青菜坪小组农户李润全家责任地，西至澜沧江为界，北至天然屏障大岩石的承包土地上种植了一片黄果。1997年6月24日，青菜坪村民小组与杨红全、李回花经协商达成了《关于有偿出让低产出让果园的协议书》，协议内容：根据兰坪白族普米族自治县人民政府[1994]167号文件，关于有偿出让“四荒两低”使用权的试行办法的规定，以定价陆仟元将果园出让给乙方，期限70年。果园面积为60亩，园内有2500棵黄果，部分小量挂果。杨红全、李回花有自主经营管理和收益的权利，有在果园内安排各种设施的权利。2009年，国家开发修建澜沧江苗尾电站，该土地处于苗尾电站的淹没区，杨红全、李回花以其个人的名义，向兰坪县移民局申报该土地，经兰坪县移民局丈量和核实，该土地的丈量结果是：江末村青菜坪小组李回花苗尾电站土地分户调查表，灌木林：长254米，宽15米，地形坡度30米。桔子园：长270米，宽71米，地形坡度30米。桔子园：长69米，宽86米，地形坡度40米。桔子园：长43米，宽68米，地形坡度35米。桔子园：长52米，宽68米，地形坡度30米。灌木林：长75米，宽86米，地形坡度40米。补偿的金额以兰坪县移民局计算的为准，目前没有计算出结果。根据兰坪县人民政府兰政发[1994]67号文件《关于有偿出让“四荒、两低”使用权的试行办法》第二条的规定，此宗土地属于“四荒、两低”的土地及荒山、荒地、荒沟、荒滩和低产果园、低价值林地。此土地所有权不变，果园经营权属受让方。根据协议规定：出让只限地面附着物，不包括地下矿藏资源和水资源；在合同规定的受让期内，若遇国家和集体因建设或其他特殊原因需全部或部分收回或占用、征用出让面积时，受让人应以国家和集体利益为重，主动服从，不得刁难、拒绝。但占用、征用或收回时按有关规定给予补偿。征地费属集体所有，地面上经营成果属受让方。
根据以上规定，土地属青菜坪村民小组集体所有。同时按照“四荒、两低”的政策规定，杨红全、李回花只能享有该土地上黄果使用管理和收益的权利。在国家征用过程中，杨红全、李回花仅仅享有地上附着物补偿费，不能享有土地补偿费，土地补偿费属集体所有。根据中华人民共和国《民法通则》、《物权法》、《土地管理法》及细则第26条等法律规定，特提起诉讼。诉讼请求：一、判令杨红全、李回花在华能澜沧江电力集团建设苗尾水电站征用青菜坪村民小组土地52.27亩黄果园及另外苗尾电站修建两桥一路征用青菜坪村公路以下的荒山荒坡土地0.84亩，土地补偿费属青菜坪村民小组集体所有。二、2003年黄果园60亩以外的退耕还林土地22.8亩，杨红全、李回花擅自向兰坪县林业局申报，领取每年每亩粮补300市斤、补助款230元。8年领取粮食6840市斤，款41952元，2011年到2014年每年每亩补助125元为8550元，共计退耕还林补助50502元，属于青菜坪村民小组集体所有的资金和粮食。三、杨红全、李回花受让的60亩黄果园以外擅自侵占的土地属于青菜坪村民小组的土地。四、判令杨红全、李回花承担本案的诉讼费用。
兰坪县人民法院认为，青菜坪村民小组有三项诉讼请求，第一、二项为请求土地征收补偿款及退耕还林补助归青菜坪村民小组所有，第三项请求为杨红全、李回花林权登记面积与实际面积不符，实际面积远多于登记面积，多于部分应归青菜坪村民小组所有。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。根据以上规定，征地补偿实施主体只能是县级以上地方人民政府，补偿款由政府机构进行确认和发放，杨红全、李回花作为个人，不能成为征地补偿实施主体，没有权利赔付给青菜坪村民小组征地补偿款，青菜坪村民小组对补偿对象有异议，认为补偿对象应是青菜坪村民小组，应向人民政府主张权利，而不是向杨红全、李回花主张权利，青菜坪村民小组起诉对象错误。本案二被告杨红全、李回花主体不适格。另根据《林木林地权属争议处理办法》第四条、第二十二条规定，林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。林业部、地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构（以下统称林权争议处理机构）按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。当事人对人民政府作出的林权争议处理决定不服的，可以依法提出申诉或者向人民法院提起诉讼。因本案中青菜坪村民小组未出示有关的土地承包经营权证书和林权证书，而杨红全、李回花则拥有权属证书，根据杨红全、李回花提供的证据，争议地杨红全、李回花已经办理了合法手续，拥有使用权。青菜坪村民小组无权干涉，青菜坪村民小组要收回土地或想分土地补偿款，应当先向政府及土地、林地行政主管部门申请撤销杨红全、李回花的权属证书，认定杨红全、李回花权属证书无效，杨红全、李回花对该争议土地没有使用权，再向人民法院起诉。故双方对土地、林地权属产生争议的应由政府部门处理，法院无权就土地或林地的权属进行裁判。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第一款第三项规定，起诉案件必须属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决，以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》解释第二百零八条第三款规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”根据上述规定，青菜坪村民小组的起诉不符合直接向人民法院起诉的条件，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，应予以裁定驳回。
综上，兰坪县人民法院依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、第四十六条第一款，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第一款第三项以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》解释第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回青菜坪村民小组的起诉。
青菜坪村民小组不服原审裁定，向本院提起上诉称：青菜坪村民小组的起诉属于人民法院民事案件受案范围，请求二审法院依法撤销原审裁定并作出公正判处。
杨红全、李回花答辩称：青菜坪村民小组的诉请无事实、法律依据，杨红全、李回花对本案诉争土地享有占有、使用和收益的权利，该权利受法律保护，请求二审法院依法驳回青菜坪村民小组的上诉，维持原审裁定。
青菜坪村民小组于二审诉讼期间向本院提交了村民签名清单及户口簿复印件若干，欲证明青菜坪村民小组组长龙阿弟以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利已经参照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条的规定履行民主议定程序。
经质证，杨红全、李回花认为当晚参会人员没有达到126人，清单上的签名及捺印均不属实，对该证据的真实性、合法性均不予以认可。
本院认为，青菜坪村民小组提交的该证据未载明村民会议议定事项，且清单上的部分签名、捺印不属实，故对该证据的真实性、合法性、关联性均不予以采信。
二审诉讼期间，杨红全、李回花未向本院提交新证据。
本院认为，青菜坪村民小组组长龙阿弟以青菜坪村民小组名义起诉、行使诉讼权利，未按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条的规定履行民主议定程序。兰坪县人民法院裁定驳回青菜坪村民小组的起诉并无不当，应当予以维持。青菜坪村民小组的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 赵丽华
审判员 和丽瑞
审判员 过强儒
二〇一六年二月二十六日
书记员 庞小博