浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭江行初字第29号
原告陆关林。
委托代理人王大伟、李刚。
被告杭州市公安局江干区分局，住所地杭州市江干区景芳路63号。
法定代表人王木刚。
委托代理人虞海宏、洪瀚。
原告陆关林因认为被告杭州市公安局江干区分局（以下简称江干公安分局）不履行保护公民人身、财产安全的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年4月27日立案受理，依法组成合议庭，于2015年5月28日公开开庭审理了本案。原告陆关林及其委托代理人王大伟，被告江干公安分局的委托代理人虞海宏、洪瀚，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陆关林诉称，原告住杭州市江干区彭埠镇兴隆村一区118号，2014年3月18日下午2点多大约30多名不明身份的人员，到原告房屋内打砸，并将原告的卷帘门拉掉，后原告拿出手机拍照取证，反而被暴力殴打。原告亲朋多次报警，请求立案调查。被告开出验伤通知单，经杭州市第一人民医院诊断为：多处软组织挫伤。但一直没有答复。故原告于2014年3月26日向被告寄去“报案申请书”及证据材料，请求“对报案人2014年3月18日人身伤害一案予以立案调查并向报案人回馈信息”。但直至今日被告没有作出任何答复。根据《治安管理处罚法》等规定，面对原告的报案申请，被告人在法定期间内没有作出任何处理，已构成行政不作为。综上，根据《行政诉讼法》等规定提起诉讼，望公正判决。
诉讼请求：1.确认被告在法定期间内未履行立案调查职责行政不作为违法；2.责令被告继续履行法定职责；3.本案诉讼费用由被告承担。
原告陆关林向本院提交了以下证据：
1.验伤通知单一份，证明原告于2014年3月18日被多人暴力殴打至多处软组织挫伤的违法事实存在。
2.报案申请书及附件、邮寄凭证各一份，证明原告于2014年3月26日通过邮政快递方式向被告寄出了报案申请，请求被告对报案人2014年3月18日被伤害一案进行立案调查，并要求对报案人进行反馈。
3.组织机构代码信息核查、组织机构代码证各一份，证明被告所称的征迁指挥部并不是国家行政机关，该征迁指挥部没有组织机构代码，是违法组织，即使有组织机构代码也应当是事业法人，并不是国家行政机关。
4.门诊病历一份，证明原告于2014年3月18日被暴力殴打致伤，去医院救治的事实。
被告江干公安分局辩称，2014年3月18日14时39分，被告接群众报警称江干区彭埠镇兴隆村215号发生打架斗殴，被告彭埠派出所接警后迅速出警，后将报案人原告带至彭埠派出所继续调查，并对原告制作报案笔录，其反映称当日14时20分许在杭州市江干区彭埠镇兴隆社区一区118号其家中门口被艮山区块拆迁指挥部派来的人员殴打，家中卷闸门被上述人员拉破。后经彭埠派出所向杭州市江干区艮北区块征迁指挥部调查了解，当日下午，杭州市江干区艮北区块征迁指挥部工作人员带领保安员到原告家中劝退承租户，在此过程中双方发生纠纷。被告彭埠派出所接报警后迅速组织民警出警到达现场进行处置，并对原告制作了报案笔录，针对其反映手上疼痛的情况，开具验伤通知单，告知其持验伤通知单到医院进行验伤，后向杭州市江干区艮北区块征迁指挥部调取了工作说明、保安服务合同、自招保安员单位备案表、《致承租户的公开信》等证据，在此过程中彭埠派出所口头告知了原告可通过其他司法途径解决纠纷。已履行了公安机关的相关职责，不存在行政不作为情况。证明以上事实的证据有陆关林的陈述；110接处警记录单；杭州市江干区艮北区块征迁指挥部出具的工作说明；保安服务合同；自招保安员单位备案表；《致承租户的公开信》等证据为证。因杭州市江干区艮北区块征迁指挥部工作人员带领保安员到原告家中劝退承租户的行为系行政机关工作人员执行职务的行为，根据国务院法制办公室国法秘函（2005）256号《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函规定，行政机关工作人员在执行职务时的侵权行为，不属于违反治安管理行为，不应当给予治安管理处罚，原告报案所反映的情况属行政机关工作人员执行职务的行为，不受治安管理处罚法的规范，不属于公安机关职责范围内的事项，故未受理为行政案件。据此被告认为原告提出的被告行政不作为违法的诉讼理由不能成立。
综上，被告认为，本案程序合法，事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告江干公安分局向本院提交了以下证据：
1.发生情况报告表二份，证明原告向被告反映事发情况。
2.陆关林的笔录一份，证明对原告所要反映的情况被告依法予以记录。
3.110接处警记录单一份，证明被告依法出警处置警情。
4.工作说明一份，证明原告所反映的情况为行政机关工作人员执行职务的行为。
5.保安服务合同一份，证明事发现场的保安员为行政机关聘请。
6.自招保安员单位备案表一份，证明保安公司基本情况。
7.致承租户的公开信一份，证明告知承租户应自行搬离的情况。
8.对《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函，证明原告所反映情况不属于公安机关职责范围内的事项。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1、2、3的真实性、合法性及关联性予以确认，能够证明原告向被告反映事发有关情况后，被告对原告进行询问并处警的事实；对被告提供的证据4，本院认为，杭州市江干区艮北区块征迁指挥部作为一个机构，对其系如何成立的问题以及其职权范围内的活动具有证明的资格和能力，原告以其系机构因此并无证明能力的意见不能成立。为了进一步证实证据4的内容，被告在庭审中补充提供了《中共江干区委办公室、江干区人民政府办公室关于成立杭州市江干区艮北区块征迁指挥部的通知》（江委办（2012）102号）一份，结合该通知的内容，可以确认杭州市江干区艮北区块征迁指挥部系江干区委、区政府成立的负责艮北区块开发建设工作的组织。结合证据7的内容，可以确认以下事实：2014年3月18日下午，杭州市江干区艮北区块征迁指挥部到兴隆社区上门“劝退”承租户，其中包括案涉兴隆社区一区118号。证据5、6并非原件，且案涉相关行为系杭州市江干区艮北区块征迁指挥部内哪些人员所为对该行为性质并无实质影响，故对该证据的证明内容不予确认。证据8并非证据材料，而系规范性文件性质的材料，对其证据资格不予确认。对原告提供的证据1、2、3、4的真实性、合法性以及关联性均予确认，证据1和证据4能够证明原告2014年3月18日有多处软组织挫伤的事实；证据2能够证明原告报案的情况；证据3能够证明杭州市江干区艮北区块征迁指挥部本身并不属国家行政机关序列。
经审理查明，2014年3月18日14时39分，被告江干公安分局接群众报警称江干区彭埠镇兴隆村215号发生打架斗殴，被告彭埠派出所接警后出警到达现场处置，后将报案人原告带至彭埠派出所继续调查，并对原告制作报案笔录。原告反映称当日14时20分许在杭州市江干区彭埠镇兴隆社区一区118号其家中门口被其认为是艮北区块拆迁指挥部派来的人员殴打，家中卷闸门被上述人员拉破。后经被告向杭州市江干区艮北区块征迁指挥部调查了解，杭州市江干区艮北区块征迁指挥部出具说明确认其系由江干区委、区政府成立的负责艮北区块开发建设工作的组织，当日下午由其相关工作人员到原告家中劝退承租户，在此过程中双方发生纠纷。2014年3月26日，原告又向被告寄送“报案申请书”及证据材料，请求“对报案人2014年3月18日人身被伤害一案予以立案调查并向报案人回馈信息”。被告至今未作答复。原告不服，提起行政诉讼。
本院认为，公安机关具有维护社会治安秩序、保护公民人身、财产权利的法定职责，但对于其他国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为，国务院法制办公室国法秘函（2005）256号《关于国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函规定，行政机关工作人员在执行职务时的侵权行为，不属于违反治安管理行为，不应当给予治安管理处罚。本案原告报警所针对的系杭州市江干区艮北区块征迁指挥部从事征地拆迁过程所引发的纠纷，鉴于杭州市江干区艮北区块征迁指挥部系江干区委、区政府成立的负责艮北区块开发建设工作的组织，其所从事的征地拆迁事务具有行政行为的属性。被告以此为由认为原告报警所涉事项不属公安机关治安行政管理范围，并无不当。原告提出的要求被告履行立案调查的法定职责的意见缺乏法律依据，本院不予支持。但是，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，被告对于原告提出的报案及立案申请，未及时告知其不属于违反治安管理的行为并说明理由，程序违法。被告提出的已在行政程序中对相关问题进行了口头告知等意见，缺乏相应事实依据，本院不予采信。此外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。本案被告负责人无正当理由未出庭应诉，本院予以指正。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项之规定，判决如下：
确认被告杭州市公安局江干区分局未告知原告其申请不属于违反治安管理的行为违法。
案件受理费人民币50元，由被告杭州市公安局江干区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院（开户行：工商银行湖滨分理处；户名：浙江省杭州市中级人民法院；帐号：12×××68。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 斯文丽
代理 审 判员 黄金富
人民 陪 审员 来 敏
二〇一五年七月二十七日
（代）书记员 王云霞