浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温乐行初字第113号
原告赵文雷（兼原告ＸＸ娥、赵荣喜委托代理人）。
原告ＸＸ娥。
原告赵荣喜。
委托代理人赵永生。
被告乐清市公安局。
法定代表人蒋荣国，局长。
出庭负责人杨相岳，乐清市公安局副局长。
委托代理人林昌文、胡志强，乐清市公安局民警。
第三人黄信安。
委托代理人项国友，浙江联英（乐清）律师事务所律师。
第三人郑爱花。
原告赵文雷、ＸＸ娥、赵荣喜诉被告乐清市公安局、第三人黄信安、郑爱花不履行治安行政处罚法定职责一案，于2015年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告乐清市公安局及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，于2016年2月18日公开开庭进行了审理。原告赵文雷、ＸＸ娥、赵荣喜及其委托代理人赵永生、被告乐清市公安局出庭负责人杨相岳及委托代理人林昌文、胡志强、第三人黄信安的委托代理人项国友到庭参加诉讼，第三人郑爱花经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告赵文雷、ＸＸ娥、赵荣喜诉称，2013年5月24日至6月4日，俩第三人带来十来个人，天天来原告家辱骂三原告、砸门、吐口水、泼脏水，还几次闯入三原告家中，将原告ＸＸ娥双手弄成轻微伤。三原告报案后，被告却未依法履行职责，致使第三人的违法行为得以持续。请求法院判令被告履行查处职责，依法对第三人的侮辱、诽谤、恐吓、威胁、非法入侵住宅、砸门、故意伤害等一系列违法行为作出处罚。
三原告在法定期限内，提供了以下证据：1、信访受理单，证明被告对第三人的违法行为已经立案的事实；2、照片；3、监控视频录像，证据2-3证明第三人对三原告实施侮辱、诽谤、非法入侵住宅、砸门等一系列违法行为；4、鉴定意见通知书，证明第三人砸门造成的损失。
被告乐清市公安局辩称，2013年5月26日，原告ＸＸ娥报案称2013年5月25日上午，黄信安、郑爱花等人在乐清市乐成镇后所村红霞路6×号门口对ＸＸ娥、赵荣喜等人进行辱骂，干扰他人正常生活。被告于当日立案后，依法对现场进行勘查，并调取了有关监控视频，对黄信安、郑爱花等人进行传唤，也对相关人员进行询问。调查期间，被告委托相关部门对ＸＸ娥的伤势及其家不锈钢大门受损价格进行鉴定。由于本案违法嫌疑人黄信安、郑爱花等人逃避传唤，部分涉案人员身份不明，导致本案事实仍无法查清。被告受理案件后，已经履行法定职责，原告的诉讼请求应予驳回。
被告乐清市公安局在法定期限内，提供了以下证据：1、受案登记表；2、延长办案期限审批表，证据1-2证明被告依法受理并且办理案件延长手续的事实；3、传唤证，证明2013年至2015年间，被告多次传唤违法嫌疑人，但是个别嫌疑人并未到案的事实；4、行政处罚告知笔录；5、复核意见，证据4-5证明被告对黄信安的调查情况；6、黄信安的询问笔录；7、赵荣喜的询问笔录；8、ＸＸ娥的询问笔录；9、赵文雷的询问笔录；10、郑贤明的询问笔录；11、陈爱莲的询问笔录；12、郑辉奶的询问笔录，证据6-12证明被告依法调查取证的事实；13、检查笔录，证明被告及时对受损的屋门进行检查的事实；14、现场照片；15、伤势照片；16、现场监控视频截图，证据14-16证明原告向被告提供证据的事实；17、伤势鉴定；18、价格鉴定，证据17-18证明被告在案件查处过程中及时进行相关鉴定的事实；19、鉴定意见通知书，证明被告及时通知原告方鉴定意见的事实；20、情况说明，证明本案有关处理情况；21、视频监控，证明ＸＸ娥向被告提供证据的事实；22、户籍证明，证明相关人员的身份户籍信息。被告据上述证据，以证明其仍在继续调查涉诉案件。
第三人黄信安述称，本案原告主体不适格，赵荣喜、ＸＸ娥没有证据证明系本案住宅的所有人或使用权人。赵文雷与本案没有关联。第三人和原告是正常的沟通交流，没有违法行为。ＸＸ娥报案后公安已受案并正在调查核实，已经依法履行法定职责。原告诉称不属实，其诉讼请求应予驳回。
第三人黄信安在法定期限内，未提供证据。
经当庭质证，被告对原告提供的证据的真实性及合法性没有异议，但认为被告已经履行法定职责。
第三人黄信安对原告提供的所有证据的真实性及其主张的证明事实均不予认可，认为第三人黄信安并未实施违法行为。
三原告对被告提供的证据在形式上的真实性均无异议，但不认可被告提出的已依法履责的质证主张，认为黄信安在询问笔录中的陈述不属实，对本案的事实查处，应以原告方提供的监控视频资料为准。
第三人黄信安对被告提供的证据1-5有异议，认为第三人黄信安没有实施违法行为，公安机关不应受理案件；认为证据7-8原告方的陈述与事实不符；对证据10-12的笔录没有异议；对证据13的关联性不予认可；认为证据16-18无法反映客观事实。
结合原、被告的上列证据及各方质证意见，本院确认原、被告提供的证据均具有真实性及合法性，并根据与本案的关联查明以下事实：
2013年5月26日19时38分，原告ＸＸ娥向被告乐清市公安局乐成派出所报案，称第三人黄信安、郑爱花等人在其居住的乐成镇后所村红霞路6×号门口，对其家人进行辱骂，干扰他人正常生活。乐成派出所受案后，于当日对ＸＸ娥丈夫原告赵荣喜进行调查询问，并于次日委托法医对ＸＸ娥的伤势程度进行鉴定。5月29日，乐成派出所派员对原告家房屋大门的受损状况进行检查，并委托乐清市价格认证中心对大门受损的价格进行鉴定，当日还对第三人黄信安进行了调查询问。同年6月3日，被告对原告ＸＸ娥进行调查询问，并调取了ＸＸ娥提供的伤势照片、监控视频资料及截图。6月4日，被告向第三人郑爱花发出传唤证。6月7日，向原告ＸＸ娥送达了鉴定意见为损伤程度未达到轻伤的《鉴定意见通知书》。6月24日，乐成派出所向被告呈请办理延长办案期限手续获准。8月9日，被告再次对第三人黄信安进行询问，并履行了治安行政处罚告知义务。8月17日，被告向证人郑贤明、陈爱莲进行调查询问。8月27日，对ＸＸ娥之子原告赵文雷进行了调查询问。9月23日，被告向原告ＸＸ娥送达了大门受损价格为180元的《鉴定意见通知书》。11月17日，被告传唤郑辉奶到案并做了询问笔录。此后，被告一直未对案件作出处理。三原告向本院提起行政诉讼后，被告于2016年3月2日作出乐公行罚决字[2016]第10号《行政处罚决定书》，以构成其他寻衅滋事行为为由，对第三人黄信安处以拘留十日的处罚。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，也应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理；为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限；对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。第一百四十四条规定，对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处罚决定。本案中，被告受案经调查取证后，从2013年11月18日起至原告提起行政诉讼时，尚未对原告报案所称的第三人郑爱花有违法行为的事项作出明确的处理意见或答复，原告请求判令被告履行法定职责的理由成立，本院予以支持。但具体如何处置，系公安机关的职权范围。被告对第三人黄信安的治安行政处罚决定，系在受案二年八个月后的行政诉讼期间作出，应依法确认违法。第三人郑爱花经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案审理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（三）项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决如下：
一、确认被告乐清市公安局于2016年3月2日作出乐公行罚决字[2016]第10号《行政处罚决定书》的行政行为违法。
二、限被告乐清市公安局于本判决生效后三十日内，对第三人郑爱花是否违反治安管理行为的事项履行法定职责。
案件受理费50元，由被告乐清市公安局负担。
如不服本判决，可在收到本判决书次日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 麻乐加
代理审判员 卓晓平
人民陪审员 赵志辉
二〇一六年六月三日
代书 记员 赵 珂
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。
第一百四十四条对违法行为事实清楚，证据确实充分，依法应当予以行政处罚，因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的，公安机关可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日内，违法嫌疑人未提出申辩的，可以依法作出行政处罚决定。