汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0513刑初46号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人陈志雄，男，1966年10月5日出生于广东省汕头市，汉族，高中文化，2011年1月至2014年3月任汕头市潮阳区谷饶镇莲塘村党支部书记、村委主任，2014年3月起任汕头市潮阳区谷饶镇莲塘村党支部书记，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2016年5月10日被取保候审。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2017]11号起诉书指控被告人陈志雄犯非法转让土地使用权罪，于2017年1月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派代理检察员陈少彬出庭支持公诉，被告人陈志雄到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，被告人陈志雄在2011年1月至2014年3月任汕头市潮阳区谷饶镇莲塘村党支部书记兼村委主任期间，为解决村经费问题，未经有权批准机关批准，擅自将该村位于祠堂前、飞鹅山下、佛祖宫旁、坑底洋、山头园、石寨区、下坡肚、新楼区沟仔边等8个洋坊的集体所有土地进行规划发放，规划安排厝地111.5间（块），面积约12.364亩，以借款、承包山林款、赠款方式收取村民351.6万元。2016年5月10日上午，被告人陈志雄主动到公安机关投案。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人陈某1、陈某2、陈某3、陈某4、陈某5、陈某6、陈某7、陈某8、陈某9、陈某10、陈某11、陈某12、陈某13、陈某14、陈某15、陈某16的证言，被告人陈志雄原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土【2015】188号“涉嫌犯罪案件移送书”，汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇莲塘村委会有关土地问题的调查报告”，汕头市潮阳区谷饶镇莲塘村民委员会出具的“情况反映”，潮阳区（谷饶镇）农村经联社统一收款收据，记账凭证，谷某莲塘村委会2011年4月至2014年5月以借款、承包山林款等名义收取地皮款情况综合表，两委会议记录，中共潮阳区谷某委员会出具的“陈志雄同志工作简历”，刑事相片和户籍证明等证据。
检察机关认为被告人陈志雄的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定判处。
被告人陈志雄对被指控的事实作了供认。
经审理查明，被告人陈志雄在任汕头市潮阳区谷饶镇莲塘村党支部书记、村委主任期间，为解决村经费问题，未经有权批准机关批准，于2011年4月至2015年5月间擅自在该村位于祠堂前、飞鹅山下、佛祖宫旁、坑底洋、山头园、石寨区、溪驳脚、下坡肚、新楼区沟仔边等9个洋坊规划安排民房共111.5间（块），面积12.364亩（含巷道面积0.332亩），其中已建面积6.97亩（含巷道面积0.332亩），符合土地利用总体规划面积5.842亩、不符合土地利用总体规划1.128亩（属农田保护区面积0.494亩），地类为建设用地面积3.581亩、耕地面积2.153亩、园地面积0.639亩、未利用地面积0.054亩，其他农用地面积0.244亩；未建面积5.394亩。并以借款、承包山林款、赠款筑路的名义收取地皮款共351.6万元。2016年5月10日，被告人陈志雄自动到公安机关投案，并如实供述自己的罪行。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人陈某1（莲塘村党支部副书记）的证言，证明莲塘村分别在溪驳脚、佛祖宫旁、下坡肚、祠堂前（村小学对面）、石寨区（屯内交界）、新楼区沟仔边、山头园、坑底洋、飞鹅山下等9个洋坊规划安排和规划未认地共244间（块），以借款、承包山林款、赠款的名义收取地皮款546万元。具体有：（1）已规划安排111.5间（块）、面积12.364亩（包括巷道0.332亩），其中已建面积6.638亩（包括巷道0.332亩），未建面积5.394亩；（2）规划未认地共132.5间（块），以借款、承包山林款的名义收取地皮款共182.4万元；（3）厦深铁路进站路征用2块、位于溪驳脚（即陈某17、陈某18），涉及金额共12万元。该地被厦深铁路进站征用后，至今没有重新安排位置。
2、证人陈某2（2014年3月起任莲塘村党支部书记、村委主任）的证言，证明2011年3月和5月，陈志雄有组织召开村两委会议，讨论规划安排厝地给村民陈清水、陈某5、陈某18。后来因谷饶高铁站修建进站路，规划给陈某18的厝地被规划修路，当时的会议有作会议记录。
3、证人陈某3（2014年9月起任莲塘村出纳）的证言印证了证人陈某2的证言。
4、证人陈某4（莲塘村会计）的证言，证明陈志雄在任莲塘村党支部书记、村委主任期间，从2011年4月至2014年4月，村委在村祠堂前、飞鹅山下、佛祖宫旁、坑底洋、山头园、石寨区、下坡肚、新楼区沟仔边等8个洋坊规划安排厝地给村民共109.5间，收取款项共计351.6万元。因地皮款不能在镇财政部门入账处理，也无法进行核算，故陈志雄要求他将收取的款项以借款、承包山林款、赠款淋路的名义入账登记。上述规划安排的8个洋坊的厝地大部分是边角地，基本荒废，一部分已经被建设或搭建临设，大部分保持原状，没有建设。收取的款项大部分归还村委拖欠的贷款利息，一部分用于村集体的日常开支和公益事业。
5、证人陈某5的证言，证明他赠款3万元给莲塘村，然后村规划发放厝地75平方米给他，该地未建。
6、证人陈某6、陈某7、陈某8、陈某9、陈某10、陈某11、陈某12、陈某13、陈某14、陈某15、陈某16的证言，分别证明他们向莲塘村购买厝地的过程。其中陈某6购买5间240平方米共25万元；陈鸿财购买2间120平方米共5万元；陈某8购买5间240平方米共15万元；陈某9购买100多平方米共2万元；陈某10购买2间约100平方米共5万元；陈某11购买约100平方米共5万元；陈某12购买5间240平方米共35万元；陈某13购买2间半120平方米共15万元；陈某14购买5间半240平方米共35万元；陈某15购买5间240平方米共27万元；陈某16购买2间共5万元。
7、被告人陈志雄原在公安机关的供述，证明他负责莲塘片期间，村里经济紧张，相关的公益事业及开支均需要资金，村收入少，很多资金都是向村民借款。期间，村很多住房困难户都到村委反映要求购买厝地建房，村委也有向上级部门申请用地，但一直没有拿到用地指标。为解决村的经济问题及村民的住房问题，村委只能先规划一部分厝地给住房困难的村民，相关的用地手续则后续办理。从2011年4月至2014年4月，村委在祠堂前（村小学对面）、飞鹅山下、佛祖宫旁、坑底洋、山头园、石寨区（屯内交界）、下坡肚、新楼区沟仔边等8个洋坊规划安排厝地109.5间（块），收取款项共计351.6万元。上述款项全部如实入账，但都是以借款、承包山林款、赠款淋路登记在账，主要是镇相关财经规定，地皮款不能在镇财政部门入账处理，也无法进行核算。规划安排的厝地没有办理国土手续，后续有向国土部门提起用地申请，规划的厝地都是以前村委规划厝地剩余的边角地，基本荒废，地类以国土部门调查的情况为准，规划的一部分厝地已经被村民建设或搭建临设，大部分保持原状，没有建设。规划用地收取地皮款的情况村没有召开村两委会议或村民代表会议，只是口头通气，没有做会议记录。
8、“受案登记表”、“抓获经过”和汕头市潮阳区国土资源局潮阳国土【2015】188号“涉嫌犯罪案件移送书”，证明2015年12月14日，汕头市公安局潮阳分局接汕头市潮阳区国土资源局《涉嫌犯罪案件移送书》（潮阳国土【2015】188号），将谷某莲塘村委会涉嫌非法转让、倒卖土地使用权一案移送该局。根据国土局调查的情况：莲塘村委会现任党支部书记陈志雄在任莲塘村党支部书记期间，莲塘村委会于2011年4月至2015年5月，未经有权批准机关批准，分别在该村祠堂前等9个洋坊规划安排民房111.5间（块），面积12.364亩。以借款、承包山林款、赠款淋路的名义收取地皮款共351.6万元，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让、倒卖土地使用权行为。2016年5月10日，犯罪嫌疑人陈志雄主动到公安机关投案。到案后，犯罪嫌疑人陈志雄如实交代其任谷某莲塘村委会负责人期间，未经有权批准机关批准，擅自规划安排厝地转让给村民，收取地皮款351.6万元的犯罪事实。同日，犯罪嫌疑人陈志雄被取保候审。
9、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于谷饶镇莲塘村委会有关土地问题的调查报告”，证明经查，陈志雄于2005年3月至2010年12月任莲塘村委主任，2011年1月至2014年3月任莲塘村党支部书记兼村委主任（2004年12月至2014年5月负责莲塘村财务工作），2014年3月至今任莲塘村党支部书记期间，莲塘村委会于2011年4月至2015年5月，未经有权批准机关批准，分别在该村祠堂前、飞鹅山下、佛祖宫旁、坑底洋、山头园、石寨区（屯内交界）、溪驳脚、下坡肚、新楼区沟仔边等9个洋坊规划安排民房共111.5间（块），面积12.364亩（含巷道面积0.332亩），其中已建面积6.97亩（含巷道面积0.332亩），符合土地利用总体规划面积5.842亩、不符合土地利用总体规划1.128亩（属农田保护区面积0.494亩），地类为建设用地面积3.581亩、耕地面积2.153亩、园地面积0.639亩、未利用地面积0.054亩，其他农用地面积0.244亩；未建面积5.394亩。以借款、承包山林款、赠款淋路的名义收取地皮款共351.6万元。
10、汕头市潮阳区谷饶镇莲塘村民委员会出具的“情况反映”，证明该村规划安排民房用地并收取地皮款的情况。
11、潮阳区（谷饶镇）农村经联社统一收款收据、记账凭证、谷饶镇莲塘村委会2011年4月至2014年5月以借款、承包山林款等名义收取地皮款情况综合表，证明汕头市潮阳区谷饶镇莲塘村民委员会以借款、承包山林款、赠款淋路的方式向村民收取地皮款入账的情况。
12、两委会议记录，证明谷饶镇莲塘村委会召开两委会议讨论解决部分村民宅基地的情况。
13、中共潮阳区谷某委员会出具的“陈志雄同志工作简历”，证明被告人陈志雄于2004年10月至2005年3月任谷某莲塘村党支部委员；2005年3月至2010年12月任谷饶镇莲塘村党支部委员、村委主任；2011年1月至2014年3月任谷饶镇莲塘村党支部书记、村委主任；2014年3月起任谷某莲塘村党支部书记。
14、刑事相片，证明谷某莲塘村规划发放土地的情况。
15、“户籍证明”，证明被告人陈志雄于1966年10月5日出生，身份证号码。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的依据。
本院认为，被告人陈志雄无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区谷饶镇莲塘村党支部书记、村委主任的职务之便，违反土地管理法规，以莲塘村民委员会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人陈志雄犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人陈志雄案后自动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，系自首，且能积极预交罚金，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法可予从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：
被告人陈志雄犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金十八万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭汉隆
审 判 员 钟泽珍
人民陪审员 姚希尤
二〇一七年三月十六日
书 记 员 马廷强
附：相关法律条文和司法解释
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
(四)非法获利一百万元以上的。