福建省南安市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0583民初4555号
原告南安经济开发区投资有限公司，住所地：南安市经济开发区扶茂工业园，组织机构代码：79838631-9。
法定代表人黄印动，该公司执行董事。
委托代理人黄志明、陈鸿纬，福建伟盛律师事务所律师。
被告福建杰隆生物制品有限公司，住所地：南安市经济开发区福昌北路，统一社会信用代码：91350583563354515D。
法定代表人任宏伟，该公司执行董事兼总经理。
原告南安经济开发区投资有限公司因与被告福建杰隆生物制品有限公司(以下简称福建杰隆公司)企业借贷纠纷一案，于2015年4月16日向本院起诉。本院受理后，于2015年8月28日作出（2015）南民初字第2990号民事判决书。被告不服判决，向泉州市中级人民法院提起上诉。泉州市中级人民法院于2016年5月27日作出（2016）闽05民终6129号民事裁定书，裁定撤销原判决，将本案发回重审。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月31日公开开庭进行了审理。原告委托代理人陈鸿纬到庭参加诉讼。被告经本院公告传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：根据2010年8月12日福建南安经济开发区管理委员会与上海杰隆生物工程股份有限公司所签订南扶工字［2010］2号《投资协议书》及［2010］148号南安市人民政府关于《福建杰隆生物制品有限公司投资项目有关问题协调会议纪要》的规定和精神，原告向被告提供借款7366100元，借款期限自2010年12月28日至2016年8月11日，还款方式按《投资协议书》及《会议纪要》的规定执行，原告依约提供借款，有双方2010年12月28日所签订的《借款合同》及转账凭证等相关证据为据。根据《投资协议书》约定，被告应在《投资协议书》签订后3个月进行第一个项目厂房建设等实质性动工，一年内建成并投产。但是，被告至今未能完成建设和投产，无法取得相关资金补助优惠以实现合同约定的由市财政局直接扣除还款，已构成根本违约。原告有权解除与被告所签订的涉案借款合同，被告应立即偿还所借款项。请求法院依法判令：1、确认原告与被告2010年12月28日所签订的《借款合同》已于2015年4月10日解除；2、被告立即偿还原告7366100元及自起诉之日起至还清款项之日止按中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息。
被告未作答辩。
经审理查明，2010年12月28日，原告(甲方)与被告(乙方)签订一份《借款合同》，内容为：“第一条、借款金额：甲方向乙方提供借款7366100元；第二条、借款�限：2010年12月28日至2016年8月11日；第三条、还款方式：按《投资项目用地协议书》及《会议纪要》的规定执行。”
另查明，2010年8月12日，福建南安经济开发区管理委员会（甲方）与上海杰隆生物工程股份有限公司（乙方）签订南扶工字［2010］2号《投资协议书》，主要内容为：“甲方同意乙方在福建南安经济开发区扶茂工业园投资建设福建杰隆高科技生物产业园与高科技农业生态园项目，双方就项目用地等有关事宜签订本协议：一、项目概况：1、项目名称：福建杰隆高科技生物产业园与高科技农业生态园；二：用地情况：甲方同意把位于扶茂工业园130-1、130-2、130-3号地块分二期按照挂牌出让方式提供给乙方作为项目建设用地；一期建设用地：面积250亩，分三次供地：第一次：在2010年10月30日前供地50亩（130-1号地块，其中红线内实际用地43.33亩，道路代征地6.67亩）。一期用地按照17万元／亩收取用地费用等。一期用地的优惠政策由双方另行协商签订补充协议；三、付款方式：一期用地中第一次的实际供地面积的用地费用在乙方土地摘牌的10日内一次性付清用地费用。四、双方职责：5、乙方必须配合甲方做好项目用地招拍挂的摘牌工作，在2010年10月30日前完成第一个项目的工商注册，注册资金不低于1300万元人民币。第一个项目在签订用地协议书的3个月内进行厂房建设等实质性动工，一年内建成并投产；第二个项目微生物营养要在第一个项目设备安装调试阶段启动建设。6、乙方保证在甲方所在地纳税，并承诺每个项目投产2年后，每个项目每年上缴税收达到800万元以上。”同日，双方又签订《投资补充协议书》一份，主要内容为：“一、资金补助：一期项目中，乙方按照每次实际供地的用地面积17万元/亩的价格缴纳土�费用，甲方按照收取的用地费用17万元/亩的标准供给乙方项目建设。具体方式：在乙方缴纳土地费用后的10个工作日内甲方将与缴纳土地款相同额度的资金借给乙方，支持乙方发展。借出的款项待乙方项目建成投产后，根据本协议的第二条的纳税奖励金进行归还，乙方承诺力争投产后五个年度还清借款。甲方监督乙方的项目进度，乙方如不能按协议规定进行投资，甲方报请市政府收回土地。二、纳税奖励：在乙方项目投产后的五个年度内，南安市政府按乙方实际纳税额的南安本级部分奖励给乙方，奖励资金用于归还本协议第一条的借款，但奖励资金总额不高于借款。四、其它事宜：3、乙方必须按照协议规定的要求进行建设，即一期投资额达到3.6亿元以上、在实际供地三年内每年完成一个项目，三年内全部完成一期3个项目建设并投产。”
同年10月15日，上�杰隆生物制品股份有限公司作为股东向南安市工商行政管理局申请设立被告福建杰隆公司，注册资金1300万元，南安市工商行政管理局准予核准登记。同年11月23日，南安市人民政府召开福建杰隆公司投资项目有关问题协调会，形成［2010］148号南安市人民政府关于《福建杰隆生物制品有限公司投资项目有关问题协调会议纪要》。会议指出，福建杰隆公司在扶茂工业园的投资项目，是一个高科技项目，将填补南安市生物产业空白。该项目已正式签约并正在进行前期筹备工作，各有关单位和部门要积极配合，全力支持做好项目的各项相关工作，推进项目快速落地。会议研究确定：市财政局按照该项目一期一次实际供地43.33亩，用地费用17万元／亩共7366100元借给开发区管委会，再由管委会借给福建杰隆公司，待兑现该项目资金补助优惠政策时由市财政直接扣除返还。同年12�21日，原告与南安市财政局签订《短期调度资金合同》，南安市财政局从重点项目建设资金筹备专户向原告拨入资金7360000元。原告于同年12月28日与被告签订上述《借款合同》。合同签订后，原告依约于同年12月29日、30日分别向被告指定的上海杰隆生物工程股份有限公司账户汇入借款4500000元、2866100元。
另查明，南安市国土资源局于2010年12月17日、12月21日分别与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让编号南安市2010年(工业)G165号、G049国有土地使用权给被告。
又查明，被告收到原告依据《借款合同》所出借的7366100元后，进行第一个项目厂房建设，但至今未能完成建设和投产。原告于2015年4月9日委托律师向被告发出《律师函》，要求被告偿还借款7366100元。但被告至今未还，引起纠纷。
上述事实，有原告的营业执照、组织机构代�证，被告的内资企业登记基本情况表、组织机构代码证，《投资协议书》、《投资补充协议书》、《会议纪要》、《借款合同》、《委托函》、《转账凭证》、《短期调度资金合同》、《银行支付凭证》、《国有建设用地使用权出让合同》、《国有建设用地交地确认书》、《律师函》，以及原告法庭陈述为证，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院依法予以确认。
综上所述，本院认为：被告向原告借款7366100元，有双方签订的《借款合同》及原告将借款汇入被告指定账户的《委托函》、《转账凭证》为证，可以认定。双方的借款合同关系主体资格合法，当事人意思表示真实，原告出借给被告的资金来源于向南安市财政局的借款，但转贷给被告时未牟取利益，被告向原告借款的目的是进行福建杰隆高科技生物产业园与高科技农业生态园项目的投资�设，故双方当事人的民间借贷合同关系不违反法律、行政法规的强制性规定，应确认有效。根据福建南安经济开发区管理委员会与上海杰隆生物工程股份有限公司签订的《投资协议书》、《投资补充协议书》约定和南安市人民政府关于《福建杰隆生物制品有限公司投资项目有关问题协调会议纪要》规定，福建杰隆公司的第一个项目应在签订用地协议书的3个月内进行厂房建设等实质性动工，一年内建成并投产，被告福建杰隆公司的借款待兑现项目资金补助优惠政策时由市财政直接扣除返还。被告福建杰隆公司于2010年12月17日、12月21日分别与南安市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得建设用地的国有土地使用权，但未在约定期限内建成、投产第一个项目，至今未能产生纳税奖励金，市财政无法通过扣收纳税奖励金收回被告向原告的借款。被告的违约行为导致原告无法实现合同目的，现双方约定的借款期限已于2016年8月11日届满，原告于2015年4月9发出《律师函》给被告，解除与被告所签订的《借款合同》，符合有关法律规定，本院予以准许。原告请求被告偿还借款本金7366100元，并自起诉之日起按中国人民银行规定的银行同期同类贷款利率支付利息，符合有关法律规定，本院予以支持。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第(四)项、第九十七条、第一百九十六条、第二百零六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第三条、最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第六条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条、第十一条、第十四条的规定，判决如下：
一、解除原告南安经济开发区投资有限公司与被告福建杰隆生物制品有限公司签订的《借款合同》；
二、被告福建杰隆生物制品有限公司应于本判决生效后十日内偿还原告南安经济开发区投资有限公司借款本金7366100元及其利息(利息按中国人民银行规定的银行同期同类贷款利率，自2015年4月16日计至本判决确定的还款日止)。
被告福建杰隆生物制品有限公司如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费63363元，由被告福建杰隆生物制品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 尤江岚
代理审判员 庄慧虹
人民陪审员 刘经资
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 吴萍瑜
速 录 员 黄丹妮
附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。
第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第二百零六条借款人应当按�约定的期限返还借款。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》
第三条人民法院确认合同效力时，对合同法实施以前成立的合同，适用当时的法律合同无效而适用合同法合同有效的，则适用合同法。
最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》
六、民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。
《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
第一条本规定所称的民间借贷，是�自然人、法人、其他组织之间及其相互之间进行资金融通的行为。
第十一条法人之间、其他组织之间以及它们相互之间为生产、经营需要订立的民间借贷合同，除存在合同法第五十二条、本规定第十四条规定的情形外，当事人主张民间借贷合同有效的，人民法院应予支持。
第十四条具有下列情形之一，人民法院应当认定民间借贷合同无效：
（一）套取金融机构信贷资金又高利转贷给借款人，且借款人事先知道或者应当知道的；
（二）以向其他企业借贷或者向本单位职工集资取得的资金又转贷给借款人牟利，且借款人事先知道或者应当知道的；
（三）出借人事先知道或者应当知道借款人借款用于违法犯罪活动仍然提供借款的；
（四）违背社会公序良俗的；
（五）其他违反法律、行政法规效力性�制性规定的。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间�行其他义务的，应当支付迟延履行金。