四川省西充县人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）西充民初字第837号
原告：陈周绪。
委托代理人：张迎新，南充市顺庆区致远法律服务所法律工作者。
被告：西充县公路管理局，住所地：西充县晋城镇北路。
法定代表人：杨勤，该局局长。
委托代理人：文永强，四川源泉律师事务所律师。
原告陈周绪诉被告西充县公路管理局劳动争议纠纷一案，本院于2013年3月21日立案受理。依法由审判员向萍适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈周绪及其委托代理人张迎新、被告西充县公路管理局（以下简称西充公路局）的委托代理人文永强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈周绪诉称：原告于1966年受聘为西充县公路养护管理段工作，1970年因公致残，被评定为完全丧失劳动能力。经与被告协商，原告的伤残抚恤金为被告单位职工月工资的60%，其医疗费由该单位报销。2000年11月，经西充县劳动仲裁委员会的调解，双方达成仲裁协议：1、原告的伤残抚恤金每个月为200元，调资时按照本单位人均调资额的6.%；2、陈周绪的医疗费享有单位同等人员的待遇。2009年，原告按照相关规定，每月领取477元的伤残抚恤金至今。期间，被告不再履行当年的仲裁协议拒绝报销申请人的医疗费用。2010年，川人社发（7）号文件下达后，经西充县人事局、交管所牵头，被告局长杨勤、副局长丁燕一直同意按照7号文件支付原告的伤残抚恤金（每个月950元）、并承担原告的护理费、医疗费。但嗣后，被告迟迟不予履行。2011年、2012年，工伤人员的待遇两次提高之后，被告仍然不遵照该规定。申请人现已75岁，生活完全无法自理，被告理应承担起工伤护理费，2013年2月，被告按照每个月750元的标准补发了原告从2010年到2012年的伤残津贴，但却不予按照新标准补发工伤津贴。2013年2月25原告向西充县劳动仲裁委员会申请仲裁，同年2月28日该仲裁委员会以原告已超过60周岁劳动主体不适格为由不予受理。为维护自身权益，起诉请求：1、判令被告支付申请人2010年至2012年的伤残津贴共计18000元；2、判令被告承担原告的工伤护理费及医疗费；3、被告承担本案诉讼费及其他费用。庭审中，原告将第一项诉讼请求增加为21828元，并撤回第二项诉讼请求中关于医疗费的诉求。
原告为支持其主张向本院提交如下证据：
1、《四川省南充市养路段革命委员会关于“对陈周绪因公致残”后工资待遇的处理协议（75）南革劳字第04号》、《四川省南充养路段关于“陈周绪同志因公致残、完全丧失劳动能力恢复原1975年的处理协议”的决议（81）南养劳字第01号》，拟证明原告因公受伤的事实以及工资支付情况；
2、《西充县劳动争议仲裁委员会西劳仲案字（2000）第4号仲裁调解书》，拟证明原告属完全丧失劳动能力，原、被告达成协议后，被告没有按照协议履行义务，
3、陈周绪存折，拟证明陈周绪的工资截止2012年12月为477元；
4、四川省人力资源和社会保障厅川人社发（2010）7号《四川省人力资源和社会保障厅关于2010年调整工伤人员相关待遇的通知》、《四川省人力资源和社会保障厅关于2011年调整工伤人员相关待遇的通知》、《四川省关于2012年调整工伤人员相关待遇的通知》，拟证明完全丧失劳动能力人员的工资标准；
5、西充县劳动人事争议仲裁委员会不予受理申诉通知书，拟证明原告起诉依据。
被告西充公路局对原告所举证据质证意见为：对第1组证据因是南充革命委员会作出的，对西充公路局没有约束力；第2组证据真实性无异议，陈周绪在2003年时已经超过60岁，仲裁主体不适格，所以仲裁调解协议为无效协议，且双方当事人不能自行对丧失劳动能力的程度进行约定；第3组证据无异议；第4组证据对7号文件不持异议，对2010年的2011年文件的真实性有异议，由法院认定。
被告西充公路局的委托代理人在庭审中答辩称：第一、法院不应当受理原告起诉被告的劳动争议案件。因为2000年原、被告已达成仲裁调解协议，仲裁调解是一裁终局，法院无权撤销和变更，所以应当驳回原告诉讼请求。第二、西充县公路局属于全额事业拨款单位，所有的费用均由国家财政拨款，公路局无任何经济来源，原告的工资也是有西充县财政核算后发放的。原告原属于南充公路养护段临聘人员，后转到西充公路局，经过被告单位领导的多次努力，才将原告的工资从477元调到790元。第三、2012年原告已经同被告达成了协议，原告同意工资从477元调整到790元，被告也补给了原告2010年至2012年的差额，原告不应再起诉。
被告西充公路局向本院提交如下证据：
1、1998年南充市公路管理局南充分局出具的移交西充定期供养及临时工伤残人员名单，拟证明原告因公伤残，以及原告是临时工的事实；
2、西充县人力资源和社会保障局西人社2012第37号《西充县人力资源和社会保障局关于解决陈周绪等人伤残待遇问题的请示》，拟证明原告属于基本丧失劳动能力，以及原告等3人的伤残费原由南充市交通局划拨，2010年6月停止划拨后，由按照川人社（2010）7号文件790元每月的标准纳入西充县财政发放；
3、2013年1月24西充县公路管理局关于解决陈周绪同志困难补助的决定，拟证明原告同意将伤残补助增调至790元／月。
原告对被告所举证据质证意见为：对第1组证据无异议，进一步证明被告诉讼主体资格适格；第2组证据原告不清楚，是西充县人社局单方的行为，不能约束原告；第3组证据真实性无异议，但原告领取的是困难补助，与本案无关。
经当事人质证，本院对原、被告所举证据作以下认定：对原告提交的《四川省南充市养路段革命委员会关于“对陈周绪因公致残”后工资待遇的处理协议（75）南革劳字第04号》、《四川省南充养路段关于“陈周绪同志因公致残、完全丧失劳动能力恢复原1975年的处理协议”的决议（81）南养劳字第01号》、《西充县劳动争议仲裁委员会西劳仲案字（2000）第4号仲裁调解书》、陈周绪存折、四川省人力资源和社会保障厅川人社发（2010）7号《四川省人力资源和社会保障厅关于2010年调整工伤人员相关待遇的通知》、西充县劳动人事争议仲裁委员会不予受理申诉通知书、被告提交的1998年南充市公路管理局南充分局出具的移交西充定期供养及临时工伤残人员名单、西充县人力资源和社会保障局西人社2012第37号《西充县人力资源和社会保障局关于解决陈周绪等人伤残待遇问题的请示》、《西充县公路管理局关于解决陈周绪同志困难补助的决定》，来源形式合法、内容客观真实、与本案具有关联性，应予以认定。对原告提交的《四川省人力资源和社会保障厅关于2011年调整工伤人员相关待遇的通知》、《四川省关于2012年调整工伤人员相关待遇的通知》，是在网络上下载的文件，无正式下发的文号，是否在施行，无法查明，不予采纳。
经审理查明：原告陈周绪自1966年受聘为四川省南充公路养护总段南充养路段临时工，在1967年、1970年做工时两次受伤致残，受伤后，原告按照四川省南充公路养护总段南充养路段半技工工资的百分之六十领取工资待遇，1998年南充市公路管理局南充分局将一部分定期供养人员及包括原告在内的临时工伤残人员移交给西充县公路养护管理段，2000年11月13日在西充县劳动争议仲裁委员会的主持下，原告与西充县公路养护管理段达成仲裁调解书，约定：1、陈周绪为南充公路分局公路建设因公负伤完全丧失劳动能力双方无异议。2、被诉人（西充县公路养护管理段）愿从2000年10月1日起每月给陈周绪支付伤残抚恤金200元，以后，凡被诉人单位调资时，一律按本单位人均年调资额的60%逐步增加伤残抚恤金，以此为依据，发到陈周绪死亡为止。3、医疗费用按职代会讨论享有单位同等人员待遇。4、本协议一式三份经上方当事人签字生效。原告及当时的西充县公路养护管理段、负责人均在协议上签字、盖章。后南充市交通局统一划拨原告等3人的伤残费直至2010年6月，南充市交通局停止划拨。由于西充县公路局无收入来源，无法解决原告等人的伤残费用，西充县人力资源和社会保障局向西充县人民政府请示将原告3人的伤残补助金纳入西充县财政预算，并按照川人社（2010）7号文件，按照790元／月的标准按月发放给原告。2013年1月24日西充县公路局确认原告伤残补助金增调为790元，并按照差额补助2010年至2012年三年的费用11268元。原告在决定上签字“我同意此决定，陈周绪笔”。2013年2月28日西充县劳动人事争议仲裁委员会以申请人陈周绪已超过60周岁、劳动关系主体不适格为由对原告作出不予受理申诉通知书，原告便起诉至我院。
另查明，四川省人力资源和社会保障厅川人社发（2010）7号《四川省人力资源和社会保障厅关于2010年调整工伤人员相关待遇的通知》：本次待遇调整的对象为2009年12月31日前按月领取伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金的人员，以及按月享受致残补助费的基本丧失劳动能力的原临时工（以下简称工伤人员，2009年12月31日前已死亡或终止工伤保险关系的人员除外）…二、伤残1-4级（完全丧失劳动能力）的工伤人员…月伤残津贴不足950元的，增加到950月。…六、按照我省《临时工因公致残待遇的暂行办法》按月享受致残补助费的基本丧失劳动能力的原临时工工伤人员，每月致残补助费调整为790元。…
本院认为：依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十一条：“劳动人事争议仲裁委员会作出的调解书已经发生法律效力，一方当事人反悔提起诉讼的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉”之规定，以及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十二条第三款：“…调解书经双方当事人签收后，发生法律效力”、第五十一条：“当事人对发生法律效力的调解书、裁决书，应当依照规定的期限履行。一方当事人逾期不履行的，另一方当事人可以依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受理申请的人民法院应当依法执行”之规定，原、被告于2000年11月13日在西充县劳动争议仲裁委员会申请仲裁时对原告的伤残补助费等事项达成仲裁调解书，已经发生法律效力，双方当事人应当按照该调解书行使权利、履行义务，一方不履行的，另一方可直接向人民法院申请执行。即原告不应再向人民法院起诉，故应裁定驳回原告的起诉。
综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十二条第三款、第五十一条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十一条之规定，裁定如下：
驳回原告陈周绪的起诉。
案件受理费10元，由原告陈周绪承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审判员 向 萍
二〇一三年五月二十一日
书记员 吉巧林