西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行初312号
原告杨恩利，男，汉族。
委托代理人赵俊，北京创为律师事务所律师。
委托代理人王麒舒，北京创为律师事务所实习律师。
被告陕西省人民政府，住所地：西安市新城大院。
法定代表人胡和平，省长。
委托代理人安良，陕西省人民政府法制办公室行政复议应诉处工作人员。
委托代理人雷西萍，陕西法智律师事务所律师。
原告杨恩利不服被告陕西省人民政府行政复议决定一案，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月25日立案后，于10月27日向被告陕西省人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案。原告杨恩利及其委托代理人赵俊、王麒舒，被告陕西省人民政府委托代理人安良、雷西萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨恩利因对《关于陇县陇马路县城至天成段（宝鸡至关山草原旅游专线）项目建设用地的批复》（陕政土批[2014]131号）不服，向被告陕西省人民政府申请行政复议，要求撤销该批复。被告陕西省人民政府于2016年10月8日作出《驳回行政复议申请决定书》(陕政复驳字[2016]31号)。
原告杨恩利诉称，原告为陇县东南镇纸沟村村民，为民营企业陇县营桥建材厂投资人。2015年原建材厂因关山旅游快速干线建设项目需要而被征收。原告于2016年6月份通过向陇县国土资源局申请政府信息公开相关征地材料并因此知悉涉及原告经营所占土地的征地批复，即被告于2014年11月5日作出的《关于陇县陇马路县城至天成段（宝鸡至关山草原旅游专线）项目建设用地的批复》（陕政土批[2014]131号）。原告针对该征地批复依法向被告申请行政复议，并且于2016年10月9日收到被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（陕政复驳字[2016]31号）。原告认为被告作出《驳回行政复议申请决定书》，认定事实不清、证据不足。陕政土批[2014]131号征地批复直接影响并侵害了原告的土地使用权，与原告有直接的利害关系，原告认为该行政行为程序违法，应予撤销，故诉至法院。请求：1、依法撤销被告于2016年10月8日作出的陕西省人民政府《驳回行政复议申请决定书》（陕政复驳字[2016]31号）；2、判令被告重新作出复议决定。
原告向本院提交以下证据，第一组：1、原告身份证复印件；2、承包地出租协议书2份；3、陇县城关镇营沟村村民委员会出具的证明；4、租地申请，综合证明原告主体适格，原告与被征地村小组及村民均签订了租赁协议，是被征收土地的合法使用权人。第二组：陕西省人民政府《关于陇县陇马路县城至天成段（宝鸡至关山草原旅游专线）项目建设用地的批复》（陕政土批[2014]131号），证明该征地批复违法。
被告陕西省人民政府辩称，一、被告作出的陕政复驳字[2016]31号《驳回行政复议申请决定书》为行政终局裁决，具有不可诉性，人民法院应当依法驳回原告的起诉。二、被告作出的陕政复驳字[2016]31号《驳回行政复议申请决定书》符合法定程序。三、陕政复驳字[2016]31号陕西省人民政府《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。（1）原告不具有法定行政复议申请人资格；（2）原告申请行政复议超过法定期限，被告认定事实清楚；（3）陕政土批[2014]131号建设用地批复依法保障了被征地集体经济组织和成员知情、确认和要求听证的权利；（4）原告的权利已得到了保障。综上，被告作出的（陕政复驳字[2016]31号）《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告提起行政诉讼的理由不能成立，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告陕西省人民政府向本院提交了以下证据，第一组：1、陕西省人民政府《关于陇县陇马路县城至天成段（宝鸡至关山草原旅游专线）项目建设用地的批复》（陕政土批[2014]131号）；2、陕西省人民政府（陕政复驳字[2016]31号）《驳回行政复议申请决定书》；3、（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政复议法>第30条第2款有关问题的答复》；4、中华人民共和国最高人民法院2016年4月12日作出的（2016）最高法行申281号行政裁定书；5、陕西省高级人民法院2015年11月26日作出的（2015）陕行终字第00210号行政裁定书，综合证明陕政复驳字[2016]31号《驳回行政复议申请决定书》为行政终局裁决，属于《行政复议法》第30条第2款规定的行政机关最终裁决，不具有可诉性，因此不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应当驳回原告的起诉。第二组：1、行政复议申请书（杨恩利）；2、陕西省人民政府行政复议申请批办单；3、陕西省人民政府（陕政复答字[2016]61号）《行政复议答复通知书》；4、陕西省人民政府(陕政复延字[2016]52号《行政复议决定延期通知书》；5、EMS快递存根联（邮寄时间为2016年9月9日）；6、EMS快递存根联（邮寄时间为2016年10月8日），综合证明被告作出驳回行政复议申请的行为，程序合法。第三组：1、陇县国土资源局《征收土地预告知书》；2、陇县国土资源局（陇国土资听告字[2014]第02号）《听证告知书》；3、听证告知书送达回证；4、陇县陇马路县城至天成段改道（宝鸡至关山草原旅游专线）项目用地地面附着物调查确认证明；5、放弃听证证明；6、李兴旺、高会敖等13位村民身份证复印件；7、原告杨恩利身份证复印件；8、陇县国土资源局（陇国土资罚[2012]5号）《国土资源行政处罚决定书》；9、陇县国土资源局（陇国土资罚[2015]1号《行政处罚决定书》；10、《拆迁补偿协议书》；11、保证书；12、收款收据；13、进账单，综合证明1、陇县国土局等相关单位已向村民下发了《征地告知书》，告知了征地补偿标准和安置途径等，并会同村委会进行了地面附着物清点和附着物产权人登记确认，村民代表出具放弃听证证明；2、已依法保障了被征收集体经济组织成员知情、确认和要求听证的权利；3、原告并非征地所在集体经济组织成员，其未经批准，擅自占用耕地8.8亩进行非农建设，已于2012年6月13日、2015年1月21日，受到陇县国土资源局的行政处罚。原告作为违法占地行为人，无权申请撤销[2014]131号建设用地批复；4、原告已自愿签订了《拆迁补偿协议书》，并领取了补偿金，合法权益已得到了保障。
经庭审质证，原告杨恩利对被告陕西省人民政府提供第一组证据的真实性无异议，对证明目的不认可。对第二组证据1、3、4、5、6证真实性、合法性、关联性认可，对证据2真实性不认可，对被告作出行政复议决定的程序没有异议。对第三组证据1-5关联性、真实性和合法性均不认可，原告认为被告对公告未进行张贴，原告对此不知情。对第三组证据6、7关联性不认可，原告认为与本案无关，不予质证。对第三组证据8、9真实性认可，关联性、证明目的不认可，对第三组证据10-13真实性、合法性、关联性均不认可，原告在被胁迫的情况下签订的《拆迁补偿协议书》。
被告陕西省人民政府对原告杨恩利提供二组证据的真实性无异议，对证明目的不认可。被告认为原告是土地的使用权人，但是已经与当地政府签订了补偿协议，已经不具备复议申请主体资格。
当事人所提交的上列证据均经法庭质证，本院对上述证据认证如下：对原告提供的二组证据真实性予以确认，该证据能够证实原告杨恩利曾租赁使用陇县城关镇营沟村土地，是被征收土地的合法使用权人。对被告提供的第一组证据1-3真实性予以确认，第一组证据4、5与本案无关联性，本院不予采纳。对被告提供的第二组证据真实性予以确认，该组证据可以证明被告作出《驳回行政复议申请决定书》（陕政复驳字[2016]31号）程序合法。对被告提供第三组证据1-6真实性予以确认，该证据可以综合证明陇县国土局等相关单位向陇县城关镇营沟村村民下发了征地告知书，告知了征地补偿标准和安置途径等，并会同村委会进行了地面附着物清点和附着物产权人登记确认，村民代表放弃听证的事实。第三组证据8、9陇县国土资源局的处罚决定与本案无关联性，本院不予采纳。对第三组证据7、10-13真实性予以确认，该证据能够证实原告杨恩利与陇县国土资源局、陇县城关镇人民政府、陇县陇马路县城至天成段改造工程项目办公室签订《拆迁补偿协议书》并领取补偿款项的事实。
经审理查明，原告杨恩利为陇县东南镇纸沟村村民，2011年租赁陇县城关镇营沟村一组村民的土地用于经营陇县恩发免烧砖厂。2014年11月5日，陕西省人民政府作出《关于陇县陇马路县城至天成段（宝鸡至关山草原旅游专线）项目建设用地的批复》（陕政土批[2014]131号）同意宝鸡市国土资源局上报的《关于陇县陇马路县城至天成段（宝鸡至关山草原旅游专线）建设项目用地的请示》（宝市国土申字[2014]18号），将陇县乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，含城关镇营沟村在内的有关村组26.9846公顷集体农用地转为建设用地。将上述转用后的26.9846公顷土地，连同上述有关村组0.8515公顷建设用地，两项合计27.8361公顷集体土地依法征收为国有。2014年5月28日，陇县国土资源局向营沟村村委会及该村一、二、三、四村民小组的村民下发了《征收土地预告知书》和《听证告知书》，将拟征收集体土地的面积、范围和征地补偿安置依据及听证权利等进行了告知。2014年5月29日，营沟村村民委员会出具了陇县陇马路县城至天成段改道（宝鸡至关山草原旅游专线）项目用地地面附着物调查确认证明，证实相关工作人员、村组干部及地上附着物产权人对拟征收土地地上附着物据实清点登记并签字确认，待省政府批准后，同意由国土部门或者相关部门依照相关政策规定据实补偿。2014年6月4日，经村民代表签字确认，陇县城关镇营沟村村民委员会出具《放弃听证证明》。2015年7月31日，原告杨恩利与陇县国土资源局、陇县城关镇人民政府、陇县陇马路县城至天成段改造工程项目办公室签订《拆迁补偿协议书》，并领取相关补偿款项。
另查明，2016年7月7日，原告杨恩利向被告陕西省人民政府提出行政复议申请，请求撤销陕西省人民政府作出的《关于陇县陇马路县城至天成段（宝鸡至关山草原旅游专线）项目建设用地的批复》（陕政土批[2014]131号）。被告陕西省人民政府受理后，于2016年7月12日向陕西省国土资源厅作出《行政复议答复通知书》（陕政复答字[2016]61号）。2016年9月7日，被告陕西省人民政府认为本案情况复杂，作出《行政复议决定延期通知书》(陕政复延字[2016]52号)并向杨恩利邮寄送达。2016年10月8日，被告陕西省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》(陕政复驳字[2016]31号)并向杨恩利邮寄送达。
本院认为，原告杨恩利2011年租赁陇县城关镇营沟村一组村民的土地用于经营陇县恩发免烧砖厂，是该土地的使用权人。2015年7月31日，原告杨恩利与陇县国土资源局、陇县城关镇人民政府、陇县陇马路县城至天成段改造工程项目办公室签订《拆迁补偿协议书》，并出具《保证书》，就杨恩利所建免烧砖厂的拆迁补偿问题达成协议，并领取了相关补偿款项。领取补偿后杨恩利也失去了对原租赁土地的使用权，与《关于陇县陇马路县城至天成段（宝鸡至关山草原旅游专线）项目建设用地的批复》（陕政土批[2014]131号）不再具有法律上的利害关系，被告陕西省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定驳回杨恩利的行政复议申请并无不当。2016年7月7日，原告杨恩利向被告陕西省人民政府提出行政复议申请。9月7日，陕西省人民政府作出(陕政复延字[2016]52号)《行政复议决定延期通知书》并向杨恩利邮寄送达。10月8日，陕西省人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》(陕政复驳字[2016]31号)并向杨恩利邮寄送达，程序合法。综上，被告陕西省人民政府于2016年10月8日作出《驳回行政复议申请决定书》(陕政复驳字[2016]31号)认定事实清楚，适用法律适当，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杨恩利的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告杨恩利承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 张丽华
代理审判员 唐 蓓
人民陪审员 高云鄂
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 李 荣