陕西省洋县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）洋行初字第00051号
原告姚某某，男，汉族，陕西省洋县人。
委托代理人薛某某，陕西秦汉律师事务所律师。
被告洋县国土资源局，住所：洋县洋州街道办事处武康路87号。
法定代表人靳某某，系该局局长。
委托代理人冯某，该局法制科科长。
委托代理人何某某，该局法律顾问。
第三人高某某，男，汉族，陕西省洋县人，个体工商户。系高某甲之子。
委托代理人陈某某，陕西锐博律师事务所律师。
原告姚某某于2015年10月8日以被告洋县国土资源局不履行土地使用权确权登记法定职责向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2015年10月13日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告姚某某及其委托代理人薛某某，被告洋县国土资源局委托代理人冯某、何某某，第三人高某某及其委托代理人陈某某均到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告洋县国土资源局于2004年3月向洋县黄安药店颁发陕国用（土）字第033633号国有土地使用证。
原告姚某某诉称，洋县黄安合作药店是1957年组建的公私合营的城镇集体企业，有临街三间街房和后面二排庭房三间，计六间土木结构瓦房。1971年、1972年高某甲、王某某先后调到洋县黄安合作药店工作，王某某担任药店负责人；1982年原告姚某某也调到该药店工作。王某某负责期间在药店后院又修建三间厦房、前院修建简易房二间；1988年3月高某甲（第三人高某某之母）承包了黄安合作药店。同年6月，王某某落聘后离开单位外出谋生（2009年6月亡故）。1991年，黄安合作药店用贷款和企业自有资金将临街三间土木结构门面房拆除翻修，改造成四间二层砖混结构楼房，楼房后面靠东随带二间二层厦房，靠西随带一间二层厦房。1992年2月，原告姚某某落聘后离开单位自谋生路。至此，合作药店由高某甲一人承包经营，但原告和王某某并未与合作药店解除和终止劳动关系。2003年11月3日，高某甲擅自以原合作人员都已经退股完毕、合作性质已不存在为由，向洋县工商行政管理局提出注销洋县黄安合作药店的申请，并书面承诺注销后，若有任何政治、经济问题由其一人承担，注销后所发生的债务也由其一人承担。同年12月17日，工商局办理了注销登记。同时，依据高某甲申请和提供的虚假证明，工商局给高某甲办理了个人独资企业洋县黄安药店的营业执照。2004年3月26日，高某甲又以个人独资企业洋县黄安药店名义在被告洋县国土资源局进行土地登记，由被告国土资源局给其核发了洋国用（土）字第033633号《国有土地使用证》。由于被告核发土地使用证程序违法，存在发证在前、土地登记批复在后和未在社会上进行公示的错误行为。原告姚某某和王某某得知注销洋县黄安合作药店的事实，于2007年7月16日向汉中市工商管理局申请行政复议，请求撤销洋县工商行政管理局关于注销洋县黄安合作药店集体企业，并注销给高某甲办理个人独资营业执照之错误违法的具体行政行为。同年10月9日，洋县工商局作出《关于撤销洋县黄安合作药店注销登记的决定》、《关于撤销洋县黄安合作药店登记的决定》、《关于恢复原洋县黄安合作药店的工商营业执照的决定》。2010年高某甲亡故，后洋县黄安合作药店由其儿子第三人高某某一人占用经营至今。
2014年5月，原告要求到药店上班遭到第三人拒绝，双方发生纠纷，第三人以排除妨害案为由诉讼至洋县人民法院。在二审中，第三人拿出被告2004年3月26日给被注销的个人独资企业洋县黄安药店核发的洋国用（土）字第033633号《国有土地使用证》，主张自己私有权利，此时原告方知洋县黄安合作药店及原告合法权益遭受侵犯的这一事实。2014年12月原告以书面形式向洋县各部门反映，要求被告依法纠错。2015年3月10日，被告作出洋国土资函（2015）36号《关于黄安合作药店职工姚某某反映撤销高某甲非法侵占集体财产骗取土地使用证问题的回复》，虽然对高某甲非法侵占集体财产骗取土地使用证作出了回复，但就回复的事项推诿不作为，从而致使原告多年来工作权利、各项社会保险、医疗问题未得到解决，使原告合法权益长期遭受侵害。故请求：1、撤销被告2004年3月26日给洋县黄安药店核发的洋国用（土）字第033633号国有土地使用证的错误违法具体行政行为；2、判令被告限期给洋县黄安合作药店重新办理国有土地使用证；3、诉讼费由被告承担。
被告洋县国土资源局在规定期限内于2015年10月24日向本院提交答辩状，辩称：一、洋县国土资源局依法行政，不存在违犯法定程序办理的问题。2004年1月16日，高某甲向被告申请要求办理洋县黄安药店国有土地使用证，并提交国有土地使用权权源来源，被告依照《土地登记规则》第六条、第十条的规定，依法给洋县黄安药店核发了洋国用（土）字第033633号国有土地使用证；二、洋县国土资源局没有不作为的违法行为。2014年12月12日、12月19日，原告以书面形式向被告反映，要求撤销被告给洋县黄安药店核发的洋国用（土）字第033633号国有土地使用证，并提供了洋县工商行政管理局两个撤销决定。被告经过认真调查、核实后，多次与当事人谈话协商，但最终还是没有解决。2015年3月10日，被告作出《关于黄安合作药店职工姚某某反映撤销高某甲非法侵占集体财产骗取国有土地使用证问题的回复》，无行政不作为的违法行为。
第三人高某某于2016年3月10日当庭提交答辩状，辩称：一、原告不具有行政诉讼主体资格。被告颁发第033633号国有土地使用证的时间是2004年，原告早在1992年就离开了“洋县黄安合作药店”外出谋生，而且在上班期间原告也不曾是药店的股东或经营者，自离开后便与药店再无任何关系，不能认为“洋县黄安合作药店”与原告存在法律上的利害关系；二、第三人同意被告答辩状中关于依法给“洋县黄安药店”核发洋国用（土）字第033633号国有土地使用证程序合法的答辩意见；三、原告要求给“洋县黄安合作药店”办理国有土地使用证的诉求没有事实和法律依据支持。2007年洋县工商行政管理局虽恢复了原“洋县黄安合作药店”的工商营业执照，但该营业执照现已被依法吊销。综上，第三人认为原告不具有诉讼主体资格，且诉求不合法，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告洋县国土资源局在提交答辩状的同时，向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
（一）第一组事实依据：
（1）2004年3月26日土地登记审批表；
（2）2004年1月16日黄安药店土地登记申请书；
（3）界址调查表1；
（4）界址调查表2；
（5）2004年2月17日宗地现场指界法人资格审查表；
（6）宗地平面图1；
（7）宗地平面图2；
（8）面积量算纸；
（9）2004年1月1日现场核查记事表；
（10）2004年2月17日洋县国有土地申请注册审核表；
（11）2004年2月12日洋县黄安镇朴树村村民委员会出具的证明；
（12）2004年2月13日黄安药店与磨桥食品站黄安食品店房屋关山墙使用及界定的协议合约；
（13）2004年2月17日黄安供销社提供的证明；
（14）2000年5月16日洋县黄安合作药店税务登记表；
（15）2003年12月17日洋县黄安药店个人独资企业营业执照（注册号6123232500302）；
（16）2004年4月5日洋县国土管理局确权发证中处理不合法违法用地遗留问题补办批复，洋地补字（2003）2167号1；
（17）2004年4月5日洋县国土管理局确权发证中处理不合法违法用地遗留问题补办批复，洋地补字（2003）2167号2；
（18）2004年2月17日洋县国有、集体土地使用权登记公告；
（19）2004年3月24日土地申报登记交费单。
证明经过罚款和补办、审查、审核，颁证的过程都是依据相关法律规定的合法颁证，被告也具有颁证的主体资格，资料也是齐全的。
（二）第二组法律依据：
（20）《土地管理法》第十一条二款；
（21）国家土地管理局关于重新印发《土地登记规则》的通知（1995）国土［法］字第184号，第九条规定。证明根据该规则，申请人提交了相关证据，其依据当时的法律规定，进行审查、颁证没有违法；
（22）《土地登记办法》第五十九条。证明其单位无行政不作为的行为，也没有撤销土地使用证的职责依据。
本案庭审质证中，原告姚某某对被告洋县国土资源局当庭出示的事实依据部分证据材料（19）无异议；对出示的（1）至（18）认为证据材料不真实、缺乏合法的事实依据，是虚假的行政行为。对法律依据部分证据材料真实性无异议，但认为被告依据法律颁证、审查过程中将虚假的申请材料当真实的看待，形成了错误的发证。原告作为利害关系人申请被告纠错，被告仍没有改正，有错不纠正就是不作为的行为。第三人高某某对被告洋县国土资源局出示的事实依据和法律依据的证明材料的真实性和证明目的均无异议。
原告姚某某于2015年9月18日向本院提交下列证据：
（1）1982年4月15日洋县黄安合作药店企业登记卡；
（2）1982年4月15日洋县工商行政管理局给洋县黄安合作药店核发的集体企业营业执照；
（3）1989年6月29日洋县黄安合作药店关于本单位1962年经县计委批准征用朴树村一组9分土地进行修建的证明；
（4）洋县黄安合作药店1991年房屋改建前后的平面示意图；
（5）1989年7月2日洋县黄安供销社关于黄安合作药店为合作性质集体企业，属黄安供销社归口管理的证明；
（6）1989年7月21日洋县黄安供销社关于对高某甲为洋县黄安合作药店承包负责人，换发营业执照的证明；
（7）1989年7月21日洋县黄安合作药店换发营业执照的申请；
（8）1989年8月26日洋县黄安合作药店申请营业登记注册书；
（9）2003年11月10日换发的洋县黄安合作药店为集体企业的营业执照；
（10）1992年12月31日洋县供销合作社《关于代管合作企业与基层供销社脱钩的通知》文件；
（11）2003年11月3日高某甲给洋县工商行政管理局所写的注销洋县黄安合作药店的申请；
（12）2003年12月17日高某甲以洋县黄安合作药店出资人的名义申请企业注销登记书；
（13）2003年12月17日洋县工商行政管理局对洋县黄安合作药店企业注销登记审核表；
（14）洋县工商行政管理局收缴《企业法人营业执照》及归档情况；
（15）2007年1月12日王某某、姚某某二人给县政府《关于归还企业破产、房地产权的紧急请求》的情况反映；
（16）2007年3月4日王某某、姚某某二人给洋县工商行政管理局《关于请求撤销私营企业营业执照、解决职工社保、医疗问题的紧急请求》；
（17）2007年10月9日洋县工商行政管理局《关于撤销洋县黄安合作药店注销登记的决定》；
（18）2007年1月30日黄安供销社关于王某某、姚某某二人调入黄安合作药店工作时间的证明；
（19）姚某某身份证复印件；
（20）姚某某职工登记表；
（21）姚某某转正定级审判表及本人申请、自传；
（22）姚某某1989年至1992年历次调资审批表；
（23）2004年3月26日被告给洋县黄安药店核发的洋国用（土）字第033633号国有土地使用证；
（24）2014年12月12日、2014年12月19日原告姚某某给洋县信访局、洋县县委、洋县国土资源局的信访材料；
（25）2015年3月10日洋县国土资源局洋国土资函（2015）36号文件给原告姚某某反映问题的回复；
（26）2004年3月26日洋县国土资源局给高某甲办理的洋县黄安药店国有土地使用证的土地审批材料；
（27）2004年4月5日洋县国土资源局洋地补字（2003）2167号对洋县黄安药店办理确权发证用地的补办批复。
证明1982年黄安合作药店职工人数是三人，企业性质为集体，经过当地政府的认可，注册的时间是1982年4月15日，截至到2000年度在年检。1989年黄安合作药店在承包后，高某甲是合作药店的负责人。1992年药店虽不再是代管企业，但至2003年仍是黄安合作药店，性质为集体。2003年高某甲将药店非法变更为个人独资企业。2007年原告与王某某向有关部门反映情况，主张权利；同年10月9日洋县工商局作了撤销决定。2015年原告继续反映情况，被告作了回复但一直未履行回复内规定的事项。以及原告的身份信息和在黄安合作药店转正、集体职工的身份状况。
庭审质证中，被告对原告提交的上述27份证据无异议。第三人对该27份证据真实性无异议，但对证明目的不予认可；同时提出，原告的证据自证了其离开后不再是黄安药店的职工，不具有本案诉讼主体资格。
第三人在2016年3月10日当庭提交了下列证据：
（1）黄安药店的营业执照（五份）（复印件）；
（2）黄安工商行政管理局证明；
（3）王某甲退股证明。
证明洋县黄安合作药店的营业执照时间已经届满，被吊销了，故原告要求依据该营业执照颁发土地使用证是不合法的。以及洋县黄安药店是合法经营的。
庭审质证中，原告对第三人提交的证据（1）、（3）无异议，对证据（2）提出异议，认为营业执照被吊销是第三人及其母亲故意不去年检所导致的结果。被告对第三人提交证据真实性无异议，对证据（1）证明目的无异议，提出证据（2）、（3）不能作为证明“黄安药店”为第三人产权的依据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告出示的证据，第三人均无异议；对其第一组证据材料（19）原告无异议，本院当庭予以采信；对第一组（1）至（18），由于被告在2015年3月10日洋国土资函（2015）36号《洋县国土资源局关于黄安合作药店职工姚某某反映撤销高某甲非法侵占集体财产骗取土地使用证问题的回复》中说明：“经我局审查认定，洋县人民政府土地登记办公室……由于洋县工商局已于2007年10月9日撤销了洋县黄安药店的工商营业执照，撤销了关于注销洋县黄安合作药店工商营业执照，恢复了原洋县黄安合作药店的工商登记注册。因此，洋县黄安药店的登记主体灭失。故2004年3月26日以洋县黄安药店为主体，核发的洋国用（土）字第033633号国有土地使用证的主体错误，应予以撤销。”，客观地证明了本案的待证事实，本院依法综合予以采信；第二组证据材料作为法律规定，是行政机关依法行政的依据，依法应予以采信。对原告出示的27份证据，被告无异议；第三人对证明目的提出异议，但前述证据客观证明了原告在“洋县黄安合作药店”的工作经历及“洋县黄安药店”的变更事实过程，与本案的待证事实具有关联性，第三人提出原告离开后不再是“黄安药店”的职工，不具有本案诉讼主体资格，但未提供相应证据证明原告与“黄安合作药店”解除了劳动关系，根据《行政诉讼法》第二十五条对“利害关系”的规定，结合本案已采信的事实，依法予以采信，原告具有诉讼主体资格。对第三人出示的3份证据材料，证明了股东王某甲退股的事实，但不能证明高某甲依法取得土地使用权和土地上附着物的所有权，依法不予采信。
经审理查明，洋县黄安合作药店于1957年组建，是公私合营的城镇集体企业，当时有临街三间街房和后面二排庭房三间，计六间土木结构瓦房。1971年、1972年、1982年，第三人高某某之母高某甲、王某某（于2009年6月亡故）、原告姚某某先后调到洋县黄安合作药店工作。王某某负责药店工作期间在后院又修建三间厦房、前院修建简易房二间。1988年3月高某甲承包了黄安合作药店，期间用贷款和企业自有资金将临街三间土木结构门面房拆除翻修，改造成四间二层砖混结构楼房，楼房后面靠东随带二间二层厦房，靠西随带一间二层厦房。1988年6月、1992年2月，王某某、姚某某先后落聘，离开单位外出谋生；合作药店由高某甲一人承包经营。
2003年11月3日，高某甲以原合作人员都已经退股完毕，合作性质已不存在为由，向洋县工商行政管理局提出注销洋县黄安合作药店的申请，并书面承诺注销后，若有任何政治、经济问题由其一人承担，注销后所发生的债务也由其一人承担。同年12月17日，洋县工商局依据高某甲申请办理了洋县黄安合作药店注销登记，并颁发了洋县黄安药店的营业执照（取掉“合作”二字，企业性质为个人独资企业）。2004年3月26日，高某甲以个人独资企业洋县黄安药店名义在被告洋县国土资源局进行土地登记，由被告给其核发了洋国用（土）字第033633号《国有土地使用证》。后原告姚某某和王某某得知洋县工商局的行为于2007年7月16日向汉中市工商管理局申请行政复议，请求撤销洋县工商行政管理局注销洋县黄安合作药店集体企业，并在注销后给高某甲办理个人独资企业洋县黄安药店营业执照之行政行为。同年10月9日，洋县工商局作出《关于撤销洋县黄安合作药店注销登记的决定》、《关于恢复原洋县黄安合作药店的工商营业执照的决定》。2010年高某甲亡故，后洋县黄安合作药店由高某甲儿子即本案第三人高某某经营至今。
2014年5月，原告要求到洋县黄安合作药店上班遭第三人高某某拒绝，双方发生纠纷，第三人以排除妨害为由诉至洋县人民法院，审理中原告得知被告给洋县黄安药店核发有洋国用（土）字第033633号《国有土地使用证》。2014年12月，原告以书面形式向洋县各部门反映，要求被告依法纠错。2015年3月10日，被告作出洋国土资函（2015）36号《关于黄安合作药店职工姚某某反映撤销高某甲非法侵占集体财产骗取土地使用证问题的回复》，并在回复中说明“洋县人民政府土地登记办公室……由于洋县工商局已于2007年10月9日撤销了洋县黄安药店的工商营业执照，撤销了关于注销洋县黄安合作药店工商营业执照，恢复了原洋县黄安合作药店的工商登记注册。因此，洋县黄安药店的登记主体灭失。故2004年3月26日以洋县黄安药店为主体核发的洋国用（土）字第033633号国有土地使用证的主体错误，应予以撤销。”但被告一直没有作出撤销洋国用（土）字第033633号国有土地使用证的决定，故原告向本院提起本诉。
本院认为，被告洋县国土资源局是县级人民政府具有土地管理资格的行政机关，应依法办理土地使用权证等相关事项。本案中，被告在2004年3月26日给洋县黄安药店核发的洋国用（土）字第033633号《国有土地使用证》，因审查不严，造成其登记的土地使用权证的主体错误，依法应予以撤销。对此，被告洋县国土资源局在洋国土资函（2015）36号《关于黄安合作药店职工姚某某反映撤销高某甲非法侵占集体财产骗取土地使用证问题的回复》回复中已明确了其主体错误、应予撤销，本应坚持“以事实为依据，有错必纠”的原则予以纠正，但被告在原告多次要求情况下，并未予以撤销。故原告诉请判令被告依法撤销洋国用（土）字第033633号《国有土地使用证》的诉求，依法应予以支持。关于原告主张判令被告限期给洋县黄安合作药店重新办理国有土地使用证之请求，由于洋县黄安合作药店在洋县工商局恢复其工商登记注册后未进行年检，且申办土地使用证当依法进行，故该项诉讼请求无法支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、由被告洋县国土资源管理局撤销2004年3月26日给洋县黄安药店核发的洋国用（土）字第033633号国有土地使用证。限判决生效后三十日内履行。
二、驳回原告姚某某其它诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告洋县国土资源管理局负担；该款原告已经预交，限被告在判决生效后七日内直接给付原告，不再向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 汤书雄
审 判 员 张建春
人民陪审员 刘方红
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 索小钦