中华人民共和国
广西壮族自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2013）桂立行终字第10号
上诉人（一审原告）张X玲，女，汉族，1962年6月30日出生，住香港，香港永久性居民。
被上诉人（一审被告）南宁市住房保障和房产管理局，住所地：南宁市。
法定代表人黄善武，局长。
上诉人张X玲因与被上诉人南宁市住房保障和房产管理局注销房屋登记一案，不服南宁市中级人民法院（2012）南市行初字第29号行政裁定，向本院提起上诉。本案现已审理终结。
一审裁定认定，原南宁市房产管理局于2002年6月25日作出南房注字第2002010861号《注销房屋权属证书决定书》，该决定书记载：“张X玲：根据《城市权属登记管理办法》第二十五条第一款第一项及第二款之规定，现予以注销你们持有的位于南宁市明秀东路89号明秀小区3栋1单元101.102.103号房，证号：邕房权证字第013167**；201.202.203号房，证号：邕房权证字第013167**；302.303号房，证号：邕房权证字第013167**；401，402.403号房，证号：琶房权证字第013167**；501.502.503号房，证号：邕房权证字第013167**；601.602号房，证号：邕房权证字第013254**，共6本16套房的《房屋所有权证》。同时作废上述《房屋所有权证》。”
一审裁定认为，一、关于本案的第一审管辖问题。根据最高人民法院《关于行政案件管辖若干问题的规定》（法释（2008）1号）第一条第（三）项的规定，因本案原告张X玲系香港特别行政区永久性居民，故本案由本院第一审审理并无不当。二、关于本案被告主体资格问题。根据南宁市人民政府办公厅2011年1月12日作出的《关于印发南宁市住房保障和房产管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（南府办［（2011）17号），将原南宁市房产管理局的职责、原首府南宁住房制度改革委员会办公室的职责以及原市建设委员会承担的房地产开发企业资质管理、房地产市场监管、房地产秩序综合整治、指导住宅产业化管理、指导商品房销售情况统计的职责整合划入南宁市住房保障和房产管理局。因此，南宁市住房保障和房产管理局作为本案被告主体适格。三、关于原告起诉是否超过法定期限的问题。最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，该款适用于行政机关已告知相对人具体行政行为内容但未告知诉权或起诉期限的情形。该《解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。该规定适用于利害关系人不知道具体行政行为内容的情形，包括具体行政行为未送达相对人和其他利害关系人。根据最高人民法院行政审判庭关于对如何理解《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示的答复（（2007）行他字第25号）：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条的规定确定起诉期限，但最长不得超过该解释第四十二条规定的期间。”的规定，2007年2月13日，原告张X玲向原南宁市房产管理局提出书面《关于重新申请办理私有房屋产权证登记的请求》，该书面材料记载：“……贵局于2002年6月25日，下达了南房注字第2002010861号文件，注销我所持有的01316756、01316757、01316758、01316759、01316760、01325451六本房屋产权证。本人是上述房产的合法持有产权证的事实所有人。在多年交涉归还私有房屋无果的情况下，现向贵局提出重新申请办理本人私有房屋产权证登记的要求，理由如下：......2、贵局注销本人私有房产，是行政操纵的违法行为。贵局于2002年6月25日［南房注字第2002010861号文］以《城市权属登记办法》第二十五条第一款第一项及第二款的规定为由，单方采取行政手段注销本人持有的17套房屋据为己用，严重地侵害了本人房产的所有权和合法权益，也遭受了重大的经济损失。……”，上述《关于重新申请办理私有房屋产权证登记的请求》，有原告张X玲的签名且原告方对该书面材料的真实性亦无异议。故原告张X玲至迟于2007年2月13日已知道原南宁市房产管理局于2002年6月25日作出南房注字第2002010861号《注销房屋权属证书决定书》这一具体行政行为的内容。原告没有在法定期限内提起行政诉讼，又无正当理由，其于2012年9月11日才向本院提起行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限。
综上所述，依照最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，裁定驳回原告张X玲的起诉。
上诉人上诉称，原判曲解了法律的适用，错误解读法律规定。最高人民法院《关于执行〈中国人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第42条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对之涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年的……，按此条规定，被上诉人2002年作出具体行政行为没有超过20年的规定。其次，被上诉人2002年作出注销决定后，上诉人2007年知道此事后己多次向我国政府相关部门要求处理此事，政府部门没作出具体决定前不应认定该案己过起诉期限，加之本案涉及的财产标的甚大，不应如此轻率裁定驳回起诉。综上，上诉人认为原审裁定错误，请求撤销南宁市中级人民法院（2012）南市行初字第29号行政裁定书，判令撤销被上诉人于2002年6月25日作出的南房注字第2002010861号《注销房屋权属证书决定书》。
本院认为，最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”。上述20年、5年，指的是最长的保护期限，并不是起诉期限。关于起诉期限，根据最高人民法院行政审判庭关于对如何理解《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条、第四十二条规定的请示的答复（（2007）行他字第25号）：“公民、法人或其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容，但后来知道了具体行政行为的内容，而不知道诉权和起诉期限的，应适用最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条的规定确定起诉期限，但最长不得超过该解释第四十二条规定的期间。”。第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，即相对人已知具体行政行为内容但不知道诉权或起诉期限的，起诉期限是2年。本案上诉人张X玲在2007年2月13日向原南宁市房产管理局提出《关于重新申请办理私有房屋产权证登记的请求》，该书面材料记载的内容，可认定上诉人张X玲至迟于2007年2月13日已知道原南宁市房产管理局于2002年6月25日作出南房注字第2002010861号《注销房屋权属证书决定书》这一具体行政行为的内容。上诉人没有在法定期限内提起行政诉讼，又无正当理由，其于2012年9月11日才向法院提起行政诉讼已经超过法律规定的起诉期限。
综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回上诉人的起诉正确，应予维持。上诉人的上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定如下，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李玉玲
代理审判员 陆 海
代理审判员 甘政宏
二〇一三年八月五日
书 记 员 黄海涓