广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）佛中法行终字第116号
上诉人（原审原告）佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社，住所地佛山市三水区。
负责人陈志焕，社长。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区乐平镇人民政府，住所地佛山市三水区乐平镇府前路1号。
法定代表人张凯，镇长。
委托代理人何凤玲，该府工作人员。
委托代理人李惠仪，该府工作人员。
原审第三人陈敏君，女，汉族，住佛山市三水区。
上诉人佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社（以下简称暨塘经济社）因诉佛山市三水区乐平镇人民政府（以下简称乐平镇政府）行政确认一案，不服佛山市三水区人民法院（2014）佛三法行初字第4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：陈敏君于19＊＊年＊＊月＊＊日出生，并于19＊＊年＊＊月＊＊日入户佛山市三水区＊＊镇＊＊村民委员会暨塘村民小组（以下简称暨塘村）。20＊＊年＊＊月＊＊日，陈敏君与陈＊＊结婚。婚后，其户口也一直未迁出暨塘村。2013年6月3日，陈敏君向乐平镇政府提出行政处理申请，请求该府责令暨塘经济社向其发放2011年度的股份分红款4080元，2012年度实物分红共6袋米和2罐油，发放2012年度“三八”妇女节慰问金共200元以及2011年度村民自行购买社保的退费补偿575元。乐平镇政府经调查后，于2013年9月30日作出乐府行决（2013）041号《行政处理决定书》，责令暨塘经济社应自收到决定书之日起10日内补发给陈敏君2011年股份分红4080元，禾花雀牌15公斤装金雀丝苗米和御用贡米各3包，穗生牌5升装花生油2瓶，2012年“三八”妇女节日慰问金200元，2011年度村民自行购买社保的退费补偿575元，或者折合补发给陈敏君现金人民币共5649元。暨塘经济社不服，向佛山市三水区人民政府提起行政复议。佛山市三水区人民政府于2013年12月10日作出三府行复（2013）25号《行政复议决定书》，维持上述处理决定。暨塘经济社仍不服，遂向法院提起行政诉讼。
暨塘经济社于2012年向其农村出嫁女及其子女以外的成员发放了下列物品：禾花雀牌15公斤装金雀丝苗米和御用贡米各3包，单价分别为每包99元和每包91元；穗生牌5升花生油2瓶，单价为每瓶112元。暨塘经济社于2012年向其农村出嫁女及其子女以外的成员发放了2011年股份分红4080元，并向其农村出嫁女及其子女以外的18周岁以上的女性成员发放了“三八”妇女节慰问金200元。
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）和第（六）项、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，乐平镇政府作为乡镇级人民政府，具有对陈敏君所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，其执法主体适格，法院予以确认。暨塘经济社是参照《广东省农村集体经济组织管理规定》成立的农村集体经济组织，履行经济管理职能、管理集体资产、发展集体福利事业和本社村务账务均属于暨塘经济社的职能范围。陈敏君所申请事项是属于暨塘经济社的行为。陈敏君婚前属于暨塘经济社的成员，婚后户口一直未迁出暨塘村，暨塘经济社对本社成员进行分配，但未向陈敏君分配折合5649元，侵犯了陈敏君的合法权益，有乐平村委会证明、2011年分配呈批表、农村统一支出凭单、进账单、米油发票、农村统一支出凭单等证据予以证实。因此，法院对暨塘经济社提出的乐平镇政府作出行政处理决定没有事实依据的主张不予采纳。乐平镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》以及《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》等法律法规以及政策文件作出《行政处理决定书》，于法有据，适用法律正确。因此，法院对暨塘经济社提出的乐平镇政府作出行政处理决定无法律依据的主张不予支持。综上，暨塘经济社的诉讼理由缺乏事实和法律依据，法院不予采纳，其诉讼请求法院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第三款、第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回暨塘经济社的诉讼请求。案件受理费50元由暨塘经济社负担。
上诉人暨塘经济社上诉称：一、原审认定事实错误。上诉人于2012年并未向农村出嫁女及其子女以外的成员发放过相关物品。上诉人与暨塘村是两个不同的法律主体，暨塘村的行为不能等同于上诉人的行为。二、被上诉人乐平镇政府与原审第三人陈敏君均未提供证据证明原审第三人所申请事项是属于其个人利益，同时也未提供证据证明上诉人侵犯了原审第三人的合法权益。三、即使上诉人发放了财物给其他人，也不见得是侵犯了原审第三人的合法权益。发放米油及三八慰问金所用的资金本来就属于集体的，不存在侵犯原审第三人的权益。同时，也没有证据证明原审第三人属于上诉人的成员，在上诉人处拥有股权，故原审第三人没有上诉人2011年的股份分红也是理所应当的。四、被上诉人的执法主体资格不适格。被上诉人以保护原审第三人的合法权益为由作出的本案处理决定明显干预了村民的自治权利，其行为超越法定职权范围，是没有法律依据的。综上，原审法院在没有弄清事实的情况下，作出的判决违背以事实为依据的原则，请求二审法院撤销原审判决，判决被上诉人作出的《行政处理决定书》违法，并予以撤销，本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。
被上诉人乐平镇政府辩称：一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，被上诉人依法有权对原审第三人陈敏君提出的申请事项作出处理决定。被上诉人对上诉人暨塘经济社侵犯妇女合法权益的行为进行纠正不属于干预上诉人的自治行为。二、原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，应予以维持。上诉人是依据《广东省农村集体经济组织管理规定》成立的农村集体经济组织，履行经济管理职能，管理集体资产和财产，进行集体经济收益分配，故原审第三人申请的事项均属于上诉人的行为。原审第三人出生后入户暨塘村，婚前属于上诉人的成员，婚后户口一直未迁出暨塘村，故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，原审第三人具有上诉人的股东资格。由于原审第三人未享受上诉人2012年向本社股东发放的分红和福利分配，故被上诉人根据《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等法律、法规规定，对上诉人的行为予以纠正。综上，上诉人的诉请无事实及法律依据，请求法院依法驳回其上诉，维持原判。
原审第三人陈敏君经本院合法传唤未到庭参与诉讼。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原判认定的事实，本院予以确认。另，本院依法调取了《三水区乐平镇乐平村委会村股份合作社章程》，该章程第八条规定：“股份社具有组织生产，发展经济的职能，同时有管理集体资产，发展集体福利事业和本社村务财务的的职能。”第十八条规定：“股份社每年股份分红方案，必须经股东代表大会讨论通过，并由乐平村民委员会审核批准后实施……”第二十五条规定：“理事会的职权：……（四）审批本社各项财务开支，执行村财务公开制度，管好用好各项资金……”。经质证，上诉人暨塘经济社认为根据其二审提交的《申请印章制作受理回执》可知，上述章程所盖公章与其2013年公章不一致，故上述章程不是上诉人的章程；被上诉人乐平镇政府对该章程无异议。经查，因上述章程为2009年制定，而上诉人提供的公章为2013年刻制，故章程所盖公章与上诉人提供的公章不一致实属合理。另，从被上诉人乐平镇政府提交的《2011年股份分配呈批表》可知，上诉人2011年股份分红亦是按照该章程第十八条的规定进行审批。故在没有证据证明该章程被依法撤销或取代前，本院认可该章程的有效性。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被上诉人乐平镇政府作为乡镇一级人民政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员中的妇女及其子女平等合法权益的法定职责。对于原审第三人陈敏君要求被上诉人责令上诉人暨塘经济社向其补发2011年度的股份分红、2012年实物分红和2012年度“三八”妇女慰问金及2011年度村民自行购买社保的退费补偿款的申请，被上诉人进行了相关的调查取证，作出本案所诉之乐府行决（2013）041号《行政处理决定书》，并依法送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地……在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益……”本案中，根据被上诉人提交的乐平村民委员会出具的《证明》、《2011年股份分配呈批表》、《统一支出凭单》、《进账单》及米油发票等证据可知，与原审第三人所在的农村集体经济组织其他成员于2012年领取了单价为99元／包的禾花雀牌15公斤装金雀丝苗米和单价为91元／包的御用贡米各3包、单价为112元／瓶的穗生牌5升花生油2瓶、2011年股份分红4080元、自购2011年社保退费575元，且除农村出嫁女及其子女以外的18周岁以上的女性成员领取了“三八”妇女节慰问金200元。原审第三人自出生入户在暨塘村，婚前属于上诉人的集体经济组织成员，于2010年结婚后户口仍在暨塘村。故根据上述法律、法规规定，原审第三人在结婚后仍应享有与本农村集体经济组织其他成员在集体经济组织收益分配、股权分配等方面平等的权益，即原审第三人亦应获得上述福利待遇。上诉人认为上述财物不是其发放的，而系暨塘村所发放，其不存在侵犯原审第三人权益的情形。经查，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，为深化农村股份合作制改革，暨塘村成立了暨塘合作社，暨塘村负责社会管理职能，而上诉人则负责经济管理职能。即暨塘村与上诉人在物质载体、人员组成以及组织机构等方面有着密不可分的联系，故对于二者行为性质的认定亦不能截然分开。结合上诉人现行有效的章程规定可知，上诉人依法履行管理暨塘村集体资产，发展集体福利事业和本社村务财务的职能，理事会具有审批各项财务开支，执行村务财务公开制度，管好用好各项资金的职权。即上述财物的发放等财务支出应属于上诉人的职权管理范围，其未向原审第三人发放上述财物明显侵犯了原审第三人应享有的与本农村集体经济组织其他成员在集体经济组织收益分配、股权分配等方面平等的权益。上诉人的上述主张没有事实依据，本院依法不予支持。上诉人还主张乐府行决（2013）041号《行政处理决定书》要求其补发若干财物或者折合补发现金，属于两项行政处理决定。经查，由于上诉人于2012年向其农村出嫁女及其子女以外的成员发放了包括油、米以及现金在内的若干财物，为方便上诉人执行该处理意见，被上诉人亦提供了将上述财物折合为现金5649元的执行方式供上诉人选择。该处理结果是被上诉人为方便上诉人执行而提供的两种处理方式，并无不当。综上，被上诉人作出的被诉之行政处理决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市三水区乐平镇暨塘股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 王 慧
代理审判员 黄玉凤
二〇一四年五月七日
书 记 员 杨 雯
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》
第二十四条农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。