四川省峨眉山市人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2016）川1181行初20号原告：马璐等24人（基本情况详见附件2）原告暨诉讼代表人：马璐，女，生于1979年9月10日，汉族，住四川省简阳市。原告暨诉讼代表人：吕尊丘，男，生于1964年8月28日，汉族，住乐山市市中区。原告暨诉讼代表人：丁伯智，男，生于1971年11月17日，汉族，住西藏林芝县。原告暨诉讼代表人：詹韵，女，生于1984年1月30日，汉族，住乐山市沙湾区。被告：乐山市住房和城乡规划建设局，住所地：乐山市市中区。法定代表人：郑贵林，局长。委托代理人：卢竹，四川金顶律师事务所律师。委托代理人：吕黎，四川金顶律师事务所律师。第三人：乐山万和房地产开发有限公司，住所地：乐山市中区。法定代表人：何后来，总经理。委托代理人：王学勤，四川上同律师事务所律师。委托代理人：苏继平，四川上同律师事务所律师。原告马璐等24人诉被告乐山市住房和城乡规划建设局（以下简称市住建局）、第三人乐山万和房地产开发有限公司（以下简称万和公司）城建规划行政许可附带赔偿一案，本院依照法【2013】3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法【2014】198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2016年2月24日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月18日进行了公开开庭审理。原告诉讼代表人马璐、吕尊丘、丁伯智、詹韵，被告市住建局工作人员杨郁葱及该局委托代理人卢竹，第三人万和公司委托代理人王学勤、苏继平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告马璐等24人诉称：2011年10月至2013年1月，24名原告陆续与第三人万和公司签订《商品房买卖合同》，购买万和公司开发的“万和华庭”商品房。2015年7至8月，原告从依法向被告申请公开的政府信息中发现：1、“万和华庭”项目的土地出让合同发生了变更，而对应的建设工程许可证上规划的建设面积未作相应改变。2009年12月1日乐山市国土资源局与万和公司签署合同编号XXXX-XXXX-XXXX的《国有建设用地使用权出让合同》，向万和公司出让了24018.1平方米的国有土地，之后国土局发现其中309.8平方米土地属于重复出让，万和公司拍得的地块应相应减少309.8平方米变为23709.1平方米，重新出让土地合同（2012年12月8日，合同编号为XXXX）的土地使用面积为23709.1平方米，而建字第XXXX号建设工程规划许可证上的建设规模却未作相应调整。2、原告在万和公司未取得土地所有权的情况下颁发了建字第XXXX号建设工程许可证，而根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在申请办理建设工程规划许可证时需提交土地所有权属证明。被告在颁发建字第XXXX号建设工程许可证时，万和公司还未缴清23709.1平米米的土地款，因此也未取得23709.1平方米的土地所有权属证明。为此，现特诉至法院，请求判决：被告按照每套房屋65万元的标准赔偿原告经济损失。被告市住建局辩称：答辩人向第三人核发建字第XXXX号《建设工程规划许可证》系合法的行政行为，事实和理由如下：1、2009年12月1日，第三人万和公司与乐山市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，以出让方式取得中心城区柏杨西路片区蟠龙路东侧BY（Ⅲ.B）-a号地块（以下简称a地块）的土地使用权。合同所载a地块面积为24018.9平方米。2011年2月10日，答辩人根据第三人提交的《国有建设用地使用权出让合同》、设计方案等资料，根据规划条件，依法向其颁发了建字第XXXX号建设工程规划许可证，载明建设规模为总建筑面积150443.15平方米。由于乐山市国土资源局在出让a地块时，该地块中有309.8平方米系重复出让，2012年5月26日第三人与乐山市国土资源局签订《补充协议》，确定a地块总面积实际为23709.1平方米。2012年12与8日，第三人又与乐山市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，以出让方式取得上述地块相邻的中心城区蟠龙路片区PL（Ⅱ）-c-01、02号地块（以下简称b地块）的土地使用权。合同载明b地块总面积为984.5平方米。为促进城市健康有序和可持续发展，满足城市景观协调和环境质量提升的要求，2012年8月在经乐山市城乡规划设计院进行专题论证后，对控制性详细规划进行了调整。根据控规，上述a、b地块统一进行规划，并确定了地块规划条件（指标）。根据a、b地块统一规划条件和技术指标确定：该地块总面积24693.6平方米，总建筑面积168774.24平方米。之后，答辩人根据第三人提交的2009年12月1日与乐山市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》、2012年5月26日《补充协议》、2012年12月8日《国有建设用地使用权出让合同》、土地证、设计方案等资料，依据a、b地块统一控制性详细规划以及规划条件，在建字第XXXX号建设工程规划许可证确定的建设规模总面积150443.15平方米的基础上，于2014年8月4日另行颁发了建字第XXXX号建设工程规划许可证，增加了18186.55平方米的建筑面积，总建筑面积为168629.7平方米。答辩人颁发上述两份建设工程规划许可证符合控制性详细规划和规划条件的要求。2、依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定，本案第三人依法向答辩人提交了使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料，并且该建设工程设计方案符合控制性详细规划和规划条件。答辩人依法向第三人核发建设工程许可证是符合法律规定的。3、根据2009年12月1日第三人与乐山市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定，乐山市国土资源局在2010年10月31日将出让土地交付给第三人，第三人在交付后即成为该宗土地的使用人。因此该《国有建设用地使用权出让合同》是第三人使用土地的证明文件，符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。综上，原告要求被告按照每套房屋65万元标准赔偿经济损失的请求没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人万和公司辩称：我公司依法向被告申请颁发建设工程规划许可证，被告经审核向我公司颁发了建设工程规划许可证，我公司所有报建、修建行为均符合法律规定。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2011年2月10日，被告市住建局为第三人万和公司“万和华庭”项目办理了建字第XXXX号《建设工程规划许可证》。原告马璐等24人均系“万和华庭”小区购房户，其不服被告作出的该行政行为，于2015年9月23日诉至本院，请求判决撤销被告对“万和华庭”项目颁发的建字第XXXX号建设工程规划许可证，同时附带提出本案赔偿请求。2016年2月24日，本院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”之规定，对原告附带提出的行政赔偿请求进行了分案处理。以上事实，有原告提交的起诉状，被告提交的建字第XXXX号《建设工程规划许可证》和本院庭审笔录在卷证实。本院认为，本案原告提起的赔偿诉讼请求系与行政诉讼一并提起的附带行政赔偿之诉，而行政赔偿成立的前提是被诉行政行为已被依法撤销或确认为违法。由于原告起诉要求撤销被告对“万和华庭”项目颁发的建字第XXXX号建设工程规划许可证的请求因不符合法定起诉条件已被本院（2015）峨眉行初字第102号裁定驳回起诉，因此原告附带提起的行政赔偿之诉亦缺乏前提条件和事实依据，依法也应予以驳回。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，第四十九条第（一）、（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告马璐等24人的起诉。本案依法不缴纳受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  杨 猛审 判 员  冯心语人民陪审员  王焱明二〇一六年八月四日书 记 员  李 眉附1：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。附2：当事人基本情况原告：马璐，女，1979年9月10日出生，汉族，住四川省简阳市。原告：姜文，女，1969年9月8日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：ＸＸ，男，1961年7月31日出生，汉族，住河北省三河市。原告：丁伯智，男，1971年11月17日出生，汉族，住西藏林芝县。原告：蒋素英，女，1971年6月25日出生，汉族，住乐山市五通桥区。原告：宋光良，男，1973年2月16日出生，汉族，住四川省西充县。原告：谢海霞，女，1980年10月2日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：何海斌，男，1975年6月8日出生，汉族，住乐山市沙湾区。原告：黄丽，女，1976年11月30日出生，汉族，住乐山市沙湾区。原告：许承涛，女，1969年12月1日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：曹霞，女，1970年11月27日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：杜高波，男，1969年12月1日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。原告：甘玉乐，男，1970年5月8日出生，汉族，住乐山市五通桥区。原告：黄明琼，女，1983年6月19日出生，汉族，住四川省广安市广安区。原告：黄小强，男，1979年2月11日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：黄英，女，1967年3月23日出生，汉族，住四川省犍为县。原告：赵朝云，男，1967年6月3日出生，汉族，住四川省犍为县。原告:吕尊丘，男，1964年8月28日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：李新燕，女，1966年3月16日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：吴东伦，男，1979年2月2日出生，汉族，住四川省井研县。原告：余林，女，1980年11月23日出生，汉族，住四川省井研县。原告：李丹，男，1976年1月7日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：刘素容，女，1973年9月18日出生，汉族，住乐山市市中区。原告：詹韵，女，1984年1月30日出生，汉族，住乐山市沙湾区。