广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第640号
原告钟育区，男，汉族，住址广东省惠州市。
委托代理人魏应浩，广东衡仁律师事务所律师。
委托代理人邝艳霞，广东衡仁律师事务所实习律师。
被告深圳市市场监督管理局，住所深圳市福田区。
法定代表人徐友军，该局局长。
委托代理人简照伟，该局工作人员。
委托代理人李竹，该局工作人员。
第三人深圳市南油海钓咨询服务有限公司，住所深圳市。
法定代表人王维胜。
委托代理人安岗，该司员工。
上述原告钟育区诉被告深圳市市场监督管理局变更登记行为一案，本院于2014年5月15日受理后，于2014年6月27日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本案依法组成合议庭，分别于2014年6月9日和2014年11月20日公开开庭进行了审理。原告委托代理人钟育区及委托代理人魏应浩，被告委托代理人简照伟以及第三人委托代理人安岗到庭参加诉讼。本院于2014年6月20日对原告本人和2014年11月19日对第三人委托代理人安岗进行了调查。本案现已审理终结。
2013年6月18日，被告核准深圳市南油海钓咨询服务有限公司的设立登记申请，并登记该公司股东为钟育区（出资额190万元，出资比率38%）和王维胜（出资额310万元，出资比率62%），法定代表人为王维胜，企业类型为有限责任公司。
被告在法定期限内向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、公司设立登记档案；2、法律依据。
原告诉称，原告2014年4月7日发现，有人盗用原告的身份信息在深圳市市场监督管理局及海南省文昌市注册设立了深圳市南油海钓咨询服务有限公司。注册登记信息湿示，原告占38％出资股份。事实上，是另一出资股东王维胜指使其账务人员吴冰思私刻了原告的印章办理的注册登记手续，对此原告已向文昌市公安局刑事侦查大队六中队报案。原告从未向深圳市市场监督管理局及海南省文昌市工商管理部门申请注册登记，也从未授权委托他人向深圳市市场监督管理局及海南省文昌市工商管理部门申请注册登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的有关规定，深圳市南油海钓咨询服务有限公司的设立程序显然是不符合法律规定的，被告深圳市市场监督管理局没有尽到审查责任，对深圳市南油海钓咨询服务有限公司的非法设立存在过错责任，深圳市市场监督管理局应当撤销其工商登记。综上所述，被告作为公司设立的审查登记机关，对深圳市南油海钓咨询服务有限公司的设立没有尽到审查责任，致使其非法成立，侵害了原告的权益。原告为维权自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律的规定，特提起诉讼，请求判令：撤销深圳市南油海钓咨询服务有限公司的工商登记。
原告向本院提交的证据材料有（均为复印件）：1、南油海钓公司工商注册信息。
被告辩称，一、被告核准深圳市南油海钓咨询服务有限公司设立登记，符合法律、法规的规定，适用法律正确、程序合法。2013年6月18日，申请人向被告申请深圳市南油海钓咨询服务有限公司设立登记，提交了公司名称预先核准通知书、公司设立登记申请书、经办人身份证明、公司章程、任职文件和身份证明(股东、法定代表人、执行董事、监事、经理)等材料。被告根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定对申请材料进行了审查，认为其提交的材料齐全、符合法定形式，于2013年6月18日依法核准深圳市南油海钓咨询服务有限公司的设立登记。二、申请人应该对申请材料的真实性负责。根据《中华人民共和国行政许可法》三十一条的规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。被告对深圳市南油海钓咨询服务有限公司设立登记已尽到审查义务，申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。三、原告未就相关诉求先向被告提出申请要求调查处理。原告起诉状中诉称第三人的另一股东在其不知情的情况下，指使其账务人员私刻原告的印章办理了注册登记手续。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十九条的规定，提交虚假材料或者采取欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关依法查处。因此原告可就相关诉求内容向被告提出申请，由被告依法进行调查处理。但原告并未向被告提出申请，且未提交有关证据证明当时提交的相关材料系伪造的、虚假的。综上所述，被告作出的具体行政行为，适用法律法规正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，双方有合作意向书，原告本人签字，双方成立公司，至2014年4月原告一直参与公司经营，由于公司亏损，原告不愿意承担，将其投资入股的船拖走了。
第三人向本院提交证据材料有（均为复印件）：1、合作协议书，其中有原告本人签名及按指膜，委托内容明确即双方成立公司后的相关内容；2、原告投资船和船牌的证件（1）；3、原告投资船和船牌的证件（2）；4、原告投资船和船牌的证件（3）；5、南沙区人民法院的判决书；6、给原告妻子魏雨芬汇款回单5万元（公司成立后）；7、原告与公司的相关借款单6万多元；8、原告投资入股的海燕号船（香港，深南）上员工开具的工资清单；9、原告的姑妈魏韵兰本人签字向公司请款加油的单据；10、原告向公司的借款单。
本院于2014年6月9日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，除第三人向本院提交的证据8因没有加盖公司印章不予认可其真实性外，第三人向本院提交的其他证据、原告和被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实:
2013年6月18日，第三人向被告提交了《企业设立登记申请书》（上有“钟育区”字样的签名）、《名称预先核准通知书》、《深圳市南油海钓咨询服务有限公司章程》（上有“钟育区”字样的签名）、《公司执行董事、监事、法定代表人任职书》（上有“钟育区”字样的签名）、《执行董事决定》等材料，申请成立深圳市南油海钓咨询服务有限公司（以下简称南油海钓公司）。第三人提交材料的同时向被告提供了王维胜、钟育区的身份证原件及复印件，并经被告工作人员核实身份证原件。同日，被告核准南油海钓公司设立登记申请，并登记该公司股东为钟育区（出资额190万元，出资比率38%）和王维胜（出资额310万元，出资比率62%），法定代表人为王维胜，企业类型为有限责任公司。钟育区称其于2014年4月份获悉有人盗用其身份信息设立南油海钓公司，认为他人伪造其签名办理了公司登记，遂提起行政诉讼。
本案诉讼过程中，钟育区申请对被告2013年6月18日公司设立登记档案中“钟育区”字样的签名进行鉴定，本院予以准许。西南政法大学司法鉴定中心于2014年11月5日作出《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：“核准日期为2013年6月18日，注册号为，名称为南油海钓公司的《商事登记公司开业登记档案材料》内的《企业设立登记申请书》第2页、《深圳市南油海钓咨询服务有限公司章程》第8页、《公司执行董事、监事、法定代表人任职书》上“钟育区”的署名字迹与供检钟育区签名样本字迹不是同一人书写形成的。”
另查，钟育区和王维胜于2013年5月13日在惠州市惠城区签订《合作协议书》，约定：“甲方王维胜和乙方钟育区就共同成立海钓公司达成如下一致意见：一、公司由甲乙两方股东共同投资成立，……甲方出资共310万，占公司总资产62%的股权，乙方出资共190万，占成立后公司总资产38%的股权。二、合作意向达成之后，自签订该协议之日起进入公司的成立筹备阶段。……三、成立后公司经营中所产生的利润和亏损由甲乙双方按出资比例分享和承担，即按甲方62%，乙方38%计算。四、由甲方指定人员担任公司的出纳，乙方指定人员担任公司的会计，每月对公司的收支情况核算一次，每半年对公司的经营状况核算一次。”
再查，钟育区在本案2014年6月20日的调查中称：“当时我和王维胜签协议准备是开公司，确有在2013年5月13日和王维胜签订过合作协议书……王维胜说公司办公司帐号，需要我的身份证原件……签订合作协议书以后，我把船交给王维胜管理，成立公司的事情我没有管……认识叶燕清，与她是朋友关系，她从2013年5月至2014年3月在公司任会计。”王维胜在庭审中称：“公司会计是叶燕清，南油海钓公司成立时是由钟育区安排的，由叶燕清拿材料过来告诉我什么地方需要签名我就签名的，当时我将身份证交给叶燕清去办事。”
本院认为，《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定，违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。根据该规定，对提交虚假材料取得公司登记的情形，应处以五万元以上五十万元以下的罚款，只有在情节严重的情形下，才撤销公司登记或者吊销营业执照。
本案南油海钓公司在设立登记中，提交了“钟育区”字样签名的文件，经司法鉴定，相关材料中“钟育区”字样的签名均不是钟育区本人所签。但是，考虑到：1、钟育区和王维胜确于2013年5月13日在惠州市惠城区签订《合作协议书》，对双方合作成立公司事宜进行了约定；2、南油海钓公司设立登记中，被告已对钟育区和王维胜的身份证原件进行核对，钟育区作为中国公民，有义务合理保管、使用自己的身份证证件，被告在核准南油海钓公司的设立登记时，已按照法律规定收取了相关材料并进行了审慎审查，被告在其核准登记行为中并无过错。3、南油海钓公司设立登记中关于股东、出资额及出资比例的内容，与钟育区和王维胜于2013年5月13日签订的《合作协议书》内容一致。4、在《合作协议书》签订后，钟育区已将船只交由王维胜管理。因此，南油海钓公司提交了并非钟育区本人签名的相关材料，系提交虚假材料取得公司登记，但钟育区本人确有与王维胜共同成立海钓公司的真实意思表示，南油海钓公司申请设立登记时提交虚假材料的行为并不属于情节严重的情形，应根据《中华人民共和国公司法》第一百九十八条的规定，由被告对南油海钓公司作出行政处罚，而非直接撤销公司登记。原告关于撤销南油海钓公司2013年6月18日的设立登记的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告钟育区的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担（原告已预交）；本案鉴定费3000元，由第三人负担。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 彭 风
人民陪审员 黄绮玲
二〇一四年十二月五日
书 记 员 刘 虹
附相关法律法规：
1、《中华人民共和国公司法》
第一百九十八条违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。