湖南省长沙市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）湘01民终6368号
上诉人（原审被告）长沙市岳麓区东方红镇荷叶坝村民委员会（长沙市岳麓区麓谷街道荷叶坝村民委员会），住所地：湖南省长沙市岳麓区东方红镇荷叶坝村。
法定代表人：谢石林，系该村主任。
委托代理人：刘耀华，湖南二十一世纪律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：艾某。
被上诉人（原审原告）：代某（曾用名代某甲）。
委托代理人：艾某，系代某母亲。
上诉人长沙市岳麓区东方红镇荷叶坝村民委员会（以下简称荷叶坝村委会）因与被上诉人艾某、代某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙市岳麓区人民法院（2016）湘0104民初2361号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
荷叶坝村委会上诉请求：1、撤销一审判决，依法驳回艾某、代某的诉讼请求；2、一、二审诉讼费由艾某、代某承担。事实与理由：一审法院适用法律错误。2009年12月23日长沙市高新技术产业开发区管理委员会发布[2009]第09号征收土地方案公告，依法征收荷叶坝村委会集体土地。长沙市高新技术开发区管理委员会征收艾某、代某房屋，各项征收安置补偿均已发放到位。艾某属单方办理的独生子女光荣证，其再婚后丈夫不是荷叶坝村委会集体经济组织成员，依据《湖南省人口与计划生育条例》及《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》、《岳麓区计划生育奖励扶助办法》的相关规定艾某的独生子女父母光荣证也按规定享受了相关待遇。一审法院只根据《湖南省计划生育条例》第25条规定判决荷叶坝村委会支付艾某、代某土地补偿费、安置费35000元是错误的。本案中，应当优先适用湘人口函（2012）32号《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》。湖南省卫生和计划生育委员会的职能之一就是组织拟定全省卫生和计划生育政策和地方标准，组织起草地方性法规和规章草案，承担规范性文件的合法性审核工作。《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》第二条规定，有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：父母均健在，一方户口在该集体经济组织的，增加二分之一份额。长沙市各级政府依据《湖南省人口与计划生育条例》、湘人口函（2012）32号《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》和《计划生育奖励扶助办法》关于集体土地征收特殊情形的独生子女家庭增加份额的规定：独生子女父母仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一份额。难道各级政府制定的特殊情形下的独生子女家庭增加份额的相关规定都是违法的吗？综上，一审法院适用法律错误，未解决社会矛盾，误导人民群众，增加社会的不稳定因素，判决错误。
艾某、代某辩称：房子是在2010年拆迁的，土地费用到了村上后，村上没有及时发放该笔费用。荷叶坝村村干部把土地费和安置费擅自做主高利贷借出搞工程，其利息由村干部和理财小组负责人享受，没有尊重村民的意见，村民受到了经济损失。在2012年11月29日，村上才将土地拆迁费用发给我，如果这个时候发钱应当是按照原来的政策执行，全额支付我方应得的费用，而不是二分之一份额。荷叶坝村委会提交的证据是2012年独生证，不是艾某现在持有的独生证档案，艾某是2005年领取的，没有档案不是艾某的错误。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
艾某、代某向一审法院起诉请求：1、荷叶坝村委会支付艾某、代某因农村集体经组织土地被征收后的独生子女父母光荣证土地费35000元整；2荷叶坝村委会承担本案诉讼费用。
一审法院认定事实：代某系艾某的独生子，二人均系荷叶坝村委会村民，艾某、代某户籍均为长沙市岳麓区东方红镇荷叶坝村XX组XX号。2001年8月28日，艾某与其丈夫戴某（代某之父）经一审法院判决离婚。2003年3月20日，艾某与长沙市天心区高井街委居民王某登记结婚，婚后，王某户口未迁入荷叶坝村委会所在村，婚后双方未生育小孩。2005年6月，艾某办理了《独生子女父母光荣证》。
2009年12月23日，长沙高新技术产业开发区管理委员会发出《征收土地方案公告》，决定征收荷叶坝村委会所在村的集体土地，艾某、代某所有的房屋及土地均被征收。2012年9月29日，荷叶坝村委会作出《荷叶坝村土地两费分配方案》，其中第四条规定：“6、独生子女证须独生子女本人和父母户口都在本村的方能享受多分一人份额，再组合家庭双方都有小孩的，其领取独生子女证不参加分配。由本集体经济组织男方一人申请办理的独生子女证，只享受半人份额分配（独生子女证须经乡镇以上计生部门认定合法，方能生效）。”2012年10月，荷叶坝村委会向该村被征地村民发放了第一批土地两费（土地补偿费和安置费），荷叶坝村委会向艾某、代某分配的土地两费共计175000元，包括：艾某享有一人份额土地两费70000元、代某享有一人份额土地两费70000元、艾某独生子女父母光荣证享有二分之一份额土地两费35000元)。艾某认为其应当分配一份独生子女父母光荣证土地两费为7万元，遂酿成本案纠纷。
一审法院认为：本案的争议焦点为本案艾某、代某是否有权获得一份即全额独生子女家庭土地两费（土地补偿费、安置费）7万元。
首先，根据《湖南省人口与计划生育条例》第四章“奖励与社会保障”第二十五条规定：“自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：（二）农村集体组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”可知，艾某、代某诉请的独生子女父母光荣证土地两费是对独生子女家庭增加的份额，是对依法领取了《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭的一种奖励与优待，故艾某、代某诉称的独生子女父母光荣证土地两费实质上应为独生子女家庭土地两费。
其次，虽然荷叶坝村委会有权根据民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费用，但根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”而《湖南省人口与计划生育条例》系由湖南省人大常委会制定并依法公布施行的地方性法规，前述规定中并未限定独生子女家庭中夫妻必须同时为同一集体经济组织成员，亦无荷叶坝村委会所辩称的特殊情况的规定，且艾某的《独生子女父母光荣证》是与王某再婚之后单方申领，艾某与王某再婚后亦未生育小孩，该证真实、合法、有效，且土地两费是针对独生子女家庭（户）发放，故荷叶坝村委会以艾某的丈夫户口未在该村为由，仅向艾某、代某分配二分之一份独生子女家庭土地两费35000元，显然违反了上述规定。现艾某要求其补充支付35000元独生子女父母家庭土地两费，理由正当，予以支持。
据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、限长沙市岳麓区东方红镇荷叶坝村民委员会（长沙市岳麓区麓谷街道荷叶坝村民委员会）于本判决生效后十日内支付艾某、代某独生子女家庭土地补偿费、安置费35000元；二、驳回艾某、代某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费675元，由长沙市岳麓区东方红镇荷叶坝村民委员会（长沙市岳麓区麓谷街道荷叶坝村民委员会）负担。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为：农村集体经济组织收到土地补偿费后如何分配，属于涉及村民利益的重大事项，涉及村民利益的重大事项应当由村民委员会提请村民会议讨论决定。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。湖南省人口计生委作为湖南省人口计生的主管部门可以对《湖南省人口与计划生育条例》中的相关条文如何具体应用的问题进行解释。《湖南省人口计生委关于如何执行“农村集体经济组织分配集体经济收益征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额”问题的批复》（湘人口函〔2012〕32号）第二条第二款规定，父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。土地补偿费、安置补助费属于征地补偿费的范畴，故本案争议的土地两费分配争议属于征地补偿费的争议。本案中，艾某的配偶王某的户口未在荷叶坝村委会，故荷叶坝村委会集体组织分配土地补偿费和安置费时，仅应对艾某的独生子女家庭增加二分之一人份额。所以，荷叶坝村委会以艾某的丈夫户口未在该村为由，仅向艾某、代某分配二分之一份土地两费35000元，未违反《湖南省人口与计划生育条例》的规定。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。所以，荷叶坝村委会作出的对本集体经济组织内部土地两费分配方案的决议作出程序合法，未违反法律法规，亦未损坏国家、集体或第三人利益。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》中规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第（三）项规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，荷叶坝村委会将被征收土地两费通过民主议定程序发给村民，符合法律规定的程序。荷叶坝村委会作出的土地两费分配的决议未违反法律法规的规定，也未侵犯村民的合法权益，故该土地补偿费数额分配争议不属于人民法院的民事受案范围，艾某、代某可以另行主张权益。所以，荷叶坝村委会的上诉请求，本院予以支持。
综上所述，原审判决认定事实基本清楚，适用法律错误。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销湖南省长沙市岳麓区人民法院（2016）湘0104民初2361号民事判决；
二、驳回艾某、代某的起诉。
一审案件受理费675元，退还艾某、代某，长沙市岳麓区东方红镇荷叶坝村民委员会预交的二审案件受理费675元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 柳ＸＸ
代理审判员 赵康宁
代理审判员 常晓华
二〇一七年二月十日
书 记 员 王 韬
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。