湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂28民终374号
上诉人（原审被告）袁碧华，农民。
被上诉人（原审原告）戴德安，农民。
被上诉人（原审原告）戴庆银，农民。
被上诉人（原审原告）戴庆菊，农民。
被上诉人（原审原告）潘兴国，农民。
被上诉人（原审原告）谭承芬，农民。
五被上诉人的委托代理人（特别授权）李方敏，湖北丽川律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）利川市汪营镇人民政府，住所地：湖北省恩施土家族苗族自治州利川市汪营镇民生路18号。
法定代表人何文建，系利川市汪营镇人民政府镇长。
上诉人袁碧华为与被上诉人戴德安、戴庆银、戴庆菊、潘兴国、谭承芬、利川市汪营镇人民政府（下称“汪营镇政府”）机动车交通事故责任纠纷一案，不服湖北省利川市人民法院（2015）鄂利川民初字第02885号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年3月10日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
戴德安、戴庆银、戴庆菊、潘兴国、谭承芬一审诉称：2014年7月19日2时20分，原告戴德安驾驶鄂Q×××××号嘉陵牌普通二轮摩托车，载其妻潘玉香由汪营镇白羊塘往鱼龙方向行驶，当车辆行驶至白羊塘村七组7号门前路段时，撞击在堆放道路上的碎石，造成车辆受损、戴德安受伤、乘车人潘玉香受伤后经抢救无效死亡的一般道路交通事故。该起事故经利川市公安局交通警察大队（下称“利川交警大队”）认定，戴德安负事故的主要责任，碎石堆所有人袁碧华负事故的次要责任。潘玉香受伤后被送往利川市人民医院抢救，开支医疗费11279.33元。五原告认为被告袁碧华未经许可在道路上堆放碎石，是引起本起交通事故的原因之一，道路管理部门汪营镇政府未尽管理职责，也负有相应责任。故请求法院依法判令：1、两被告向五�告赔偿潘玉香死亡的医疗费11279.33元、死亡赔偿金177340元、丧葬费19360元、被扶养人生活费15700元、精神损害抚慰金30000元，合计253679.33元，两被告承担连带赔偿责任；2、由两被告承担诉讼费。
袁碧华一审辩称：原告所述事实与客观事实不符，潘玉香死亡地点没有证据支持，潘玉香的死亡与被告无关，交通事故认定书认定事实不清，责任划分错误，交通事故认定书也没有给被告袁碧华送达，被告修建的房屋及堆放的碎石是烟草公司所有，本案遗漏责任主体。
汪营镇政府一审辩称：机动车交通事故属于特殊侵权，有特殊的侵权责任人，事故发生后应按相关规定由侵权人承担责任，汪营镇政府在法律上没有具体监管责任，原告混淆公路建设养护与公路监管的概念，汪营镇政府在法律上没有具体监管责任。本案的责任主体经利川交警大队作出的责任认�书认定戴德安承担主要责任，袁碧华承担次要责任，根据责任的完备性，不可能让第三方承担责任，若对责任划分有异议，可以提起行政诉讼，故汪营镇政府不是本案适格的主体；原告的诉讼请求的理由中，两被告是承担连带责任还是共同责任不明确，据原告在最后请求的内容看，是要求二被告承担连带责任；汪营镇政府与本案无直接关系，据相关法律规定，承担责任是需有明确事实、法律关系。综上，请求驳回原告对汪营镇政府的起诉。
原审查明：2014年7月19日02时20分，原告戴德安驾驶鄂Q×××××号“嘉陵”牌普通二轮摩托车（后载其妻潘玉香）沿“后白线”（非列养农村公路）由汪营镇白羊塘往汪营镇鱼龙方向行驶，当车辆行驶至白羊塘村七组7号门前路段时，撞击在被告袁碧华堆放在道路上的碎石堆上，造成原告戴德安受伤、乘车人潘玉香受伤后被�至利川市人民医院抢救无效死亡的一般道路交通事故。此次事故经利川交警大队作出“利公交认字（一般）第20140199号”道路交通事故认定书，认定原告戴德安负本起事故的主要责任，被告袁碧华负本起事故的次要责任，乘车人潘玉香不负本起事故的责任。潘玉香受伤后在利川市人民医院抢救，用去医疗费11279.33元。本起事故发生在“后白线”汪营镇白羊塘村七组7号门前路段，该路段系非列养农村公路，道路全宽6米，南北走向，水泥路面。该段道路的管养责任单位为被告汪营镇政府。被告袁碧华堆放的碎石在公路上占道宽2.7米。
另查明：原告戴德安与潘玉香系夫妻关系，原告戴庆银、戴庆菊系戴德安、潘玉香夫妇的子女，原告潘兴国、谭承芬系潘玉香父母，潘兴国、谭承芬夫妇系农村户口，共生育了六个子女。被告汪营镇政府于2015年4月28日已赔偿原告26367.93元。
原审认为，公民享有生命权。行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。被告袁碧华未经许可擅自在道路上堆放碎石，妨碍车辆通行，是造成本起道路交通事故的次要原因，应承担次要责任（20%），被告汪营镇政府作为本起交通事故事发路段的管养责任主体，对道路交通状况负有巡查、排除安全隐患的安全保障义务，对被告袁碧华在公路上违规堆放碎石的行为疏于管理，应对潘玉香的死亡承担管理瑕疵所造成的责任（10%）。摩托车驾驶员戴德安在本案中应承担的责任，因原告戴庆银、戴庆菊、潘兴国、谭承芬未提出主张，故本案不予涉及。原告主张被告汪营镇政府、袁碧华应对潘玉香的死亡承担连带赔偿责任的诉请不符合法律规定，不予支持。被告碧华、汪营镇政府的抗辩理由与本案事实不符，不予支持。
原告主张的医疗费11279.33元、死亡赔偿金177340元、丧葬费19360元、被扶养人生活费15700元，符合法律规定，予以确认。原告主张的精神损害抚慰金30000元，结合本地区经济发展及居民生活水平，酌定为15000元。故原告主张的上列各项费用确认为238679.33元。
综上所述，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，最高人民法院《关于道路交通损害赔偿司法的解释》第十条，最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的第十条和《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条之规定，参照2014年《湖北省道路交通事故损害赔偿标准》，判决：一、被告袁碧华赔偿原告戴德安、戴庆银、戴庆菊、潘兴国、谭承芬因潘玉香死亡的经济损失人民币47735.87元（238679.33元×20%），被告利川市汪营镇人民政府赔偿原告戴德安、戴庆银、戴庆菊、潘兴国、谭承芬因潘玉香死亡的经济损失人民币23867.93元（238679.33元×10%）。前述应付款项，应于判决生效之日起10日内付清。二、驳回原告戴德安、戴庆银、戴庆菊、潘兴国、谭承芬的其他诉讼请求。案件受理费1568元，依法减半收取784元，由原告戴德安负担560元，由被告袁碧华负担149元，利川市汪营镇人民政府负担75元。
袁碧华不服原判上诉称，1、利川市公安局交通警察大队作出的利公交字（一般）第20140199号道路交通事故认定书无证据证实，一审法院采信该事故认定书属采信证据错误。2、该交通事故认定书未给上诉人及其上诉人家属送达，上诉人及其家属亦未签字，而一审法院仅凭交警队的情况说明认定上诉人收到交通事故认定书严重违背了客观事实。因此，一审法院认定事实错误，判决缺乏证据支持，请求二审法院依法作出判决。
被上诉人戴德安、戴庆银、戴庆菊、潘兴国、谭承芬未予书面答辩。
被上诉人利川市汪营镇人民政府未予书面答辩。
二审期间，双方当事人均未提交新的证据。
经审理查明，原审查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，当事人对自己的主张，有责任提供证据。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条第一款规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。第二款规定，在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。本案中，利川市公安局交通警察大队根据现场图、现场照片、现场勘查笔录、当事�询问笔录及检验鉴定结论等证据作出的利公交字（一般）第20140199号道路交通事故认定书证据充分。上诉人在一、二审诉讼期间并未提交确实充分的证据否定该交通事故认定书，因此，上诉人应承担举证不能的法律后果。关于该交通事故认定书是否送达，2015年11月26日利川市公安局交通警察大队作出了情况说明，该情况说明证明了利川市公安局交通警察大队在送达文件内容中包括该道路交通事故认定书，上诉人在诉讼期间亦未提交确实充分的证据否定利川市公安局交通警察大队作出的情况说明。因此，上诉人理应承担举证不能的法律后果。综上，一审判决认定事实清楚，采信证据及适用法律正确，实体处理恰当。上诉人袁碧华的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第㈠项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人袁碧华负担。
本判决为终审判决。
审判长 段 斌
审判员 覃恩洲
审判员 韩艳芳
二〇一六年三月二十九日
书记员 李 洁