徐州市铜山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）铜行初字第79号
原告郭彩芹，农民。
委托代理人陈少民，江苏金维律师事务所律师。
委托代理人胡绍龙，江苏金维律师事务所律师。
被告徐州市铜山区人民政府，住所地徐州市铜山区。
法定代表人刘广民，该区区长。
委托代理人卢波。
委托代理人吴永华。
原告郭彩芹诉被告徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）土地行政登记纠纷一案，于2014年9月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于同年9月10日向被告铜山区政府送达了起诉状副本、行政诉讼告知书、开庭传票，于同年10月16日公开开庭进行了审理。原告郭彩芹及其委托代理人陈少民、胡绍龙，被告铜山区政府委托代理人卢波、吴永华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月11日，被告铜山区政府作出铜政土注销（2014）1号关于注销郭彩芹铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的决定。
原告郭彩芹诉称，经原告申请，被告铜山区政府于2012年8月3日向原告颁发了铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》。2014年3月11日，被告以原告持有的《集体土地建设用地使用证》记载内容错误为由，决定撤销该证。被告为原告颁发《集体土地建设用地使用证》时，经过了实地测量，审查了相关材料，程序严谨，内容准确，而被告撤销该证则缺乏依据。因此，请求人民法院依法撤销被告作出的关于注销铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的决定。
原告郭彩芹为证明其主张，向本院提供如下证据材料：
第一组证据：铜山国土局何桥国土所于2012年7月6日收取原告土地费38000元收据。该组证据证明，如是土地权利人变更，何桥国土所不会收取原告38000元费用。
第二组证据：铜集用（2012）第005号《集体土地建设用地使用证》及所附的宗地图、测绘表。该组证据证明，原告申请办理《集体土地建设用地使用证》时，提交的面积和四至是明确的，与原《集体土地建设用地使用证》存在差异，被告也是明知的，所以不存在登记失误的问题。
被告铜山区政府辩称，原告申请颁发《集体土地建设用地使用证》，是对原土地登记权利人名称变更的变更登记，面积和四至应是不变的，而原告进行名称变更登记时，四至及面积都发生了变化，显然与事实不符，应予以纠正。被告作出的铜政土注销（2014）1号关于注销铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的决定，履行了报批、注销公告等程序，符合《中华人民共和国物权法》的规定，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告铜山区政府为证明其主张，向本院提供如下证据：
第一组证据：土地登记卡、为原告郭彩芹丈夫周民生颁发的铜集建（2001）字第0683号《集体土地建设用地使用证》、原告办理《集体土地建设用地使用证》的申请书及宗地图。该组证据证明，原告申请办理《集体土地建设用地使用证》，是对原铜集建（2001）字第0683号《集体土地建设用地使用证》进行的名称变更登记，不涉及到面积及四至的变更，而为原告颁发的铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》，面积则由498.33平方米变更为527.1平方米，四至发生了变化，显然与名称变更登记不符。
第二组证据：铜山区国土局于2013年11月18日给原告下发的是否同意对铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》进行更正的通知，铜山区国土局于2013年12月23日向铜山区政府申请对郭彩芹的土地登记进行更正，铜山区政府于2014年1月2日批复同意更正，铜山区国土局于2014年1月14日通知郭彩芹限期办理铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的变更，铜山区国土局于2014年2月20日请示铜山区政府注销郭彩芹铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》，铜山区政府作出铜政土注销（2014）1号关于注销铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的决定，铜政土注销（2014）1号关于注销铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》决定的公告。该组证据证明，经利害关系人的异议和申请，铜山区国土局发现为原告颁发的《集体土地建设用地使用证》登记的内容错误，向原告郭彩芹送达了限期更换土地权利证书的通知，因郭彩芹逾期未办理，经铜山区政府批准，注销了原告郭彩芹持有的铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》，并进行了公告。
第三组证据：《土地登记办法》的五十八条。证明铜山区政府严格按照规定履行了程序。
经庭审质证，原告郭彩芹对被告所举第一组证据的真实性、关联性、合法性无异议，但对证据证明的对象有异议，认为原告申请变更登记，不仅是名称的变更，而且明确面积变更为527.1平方米，原《集体土地建设用地使用证》与宗地图界址不符，新的《集体土地建设用地使用证》是根据实际情况颁发，是对原《集体土地建设用地使用证》面积和界址进行的纠正，是正确的。原告对被告所举第二组证据无异议，认为被告撤销为原告新颁发的《集体土地建设用地使用证》是错误的。
被告对原告所举证据的真实性无异议，认为交款收据与本案无关联性，宗地图与档案中的宗地图是一致的，说明原告新颁发的《集体土地建设用地使用证》宗地图与原《集体土地建设用地使用证》的宗地图发生偏移，变更登记错误。
根据当事人的质证意见，本院对证据作如下认证：原告对被告所举第一组证据的真实性、关联性、合法性无异议，该组证据可以作为本案定案依据。原告对被告所举第二组证据的真实性无异议，但对证据的合法性有异议，认为被告作出铜政土注销（2014）1号关于注销铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的决定错误，但原告未提出合法性异议的依据，故本院对被告所举第二组证据的合法性予以确认，证据可以作为本案定案依据。
被告对原告提供的缴费收据真实性无异议，但对关联性有异议，该收费收据不是审查被告作出具体行政行为合法性的依据，故该证据不作为本案的定案依据。被告对原告所举第二组证据的真实性、关联性无异议，但对证据的合法性有异议，因原告申请的是土地权利人变更登记，而给原告新颁发的《集体土地建设用地使用证》所记载的内容已超出变更登记范围，故该证据不合法，不能作为本案的定案依据。
根据当事人的陈述和本院对证据的认证，本院确认以下事实：被告铜山区政府于2001年11月20日为原告丈夫周民生颁发了铜集建（2001）字第0683号《集体土地建设用地使用证》，用地面积为498.33平方米。2010年1月，原告丈夫周民生去世后，周民生的继承人同意将周民生的《集体土地建设用地使用证》所登记的土地使用权，由原告郭彩芹一人继承。2012年7月6日，原告申请土地登记，权利转让人为周民生，使用权人为郭彩芹，申请登记的内容有：使用面积527.1平方米，用途为住宅，备注栏注明系继承，并有宗地图和土地登记卡。2012年8月3日，被告铜山区政府为原告颁发了铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》，土地使用人为原告郭彩芹，土地使用面积为527.1平方米。
被告铜山区政府为原告颁发铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》后，相关利害人提出异议，经铜山国土局审核，发现为原告颁发的铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》所记载的土地登记事项确实错误，便于2013年11月18日给原告下发是否同意对铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》进行更正通知，同时向铜山区政府请示更正郭彩芹的土地登记，铜山区政府于2014年1月2日作出同意更正批复。2014年1月14日，铜山区国土局书面通知郭彩芹限期办理铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的更正登记，逾期将根据《土地登记办法》的规定办理。原告郭彩芹未在规定期限内办理更换或注销原土地权利证书的手续，铜山区国土局于2014年2月20日报请铜山区政府注销郭彩芹持有的铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》，铜山区政府于2014年3月11日作出铜政土注销（2014）1号关于注销铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的决定，并向原告送达，于2014年3月17日登报公告。
郭彩芹不服铜山区政府作出的注销铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的行政行为，申请行政复议。2014年8月14日，徐州市人民政府作出徐行复（2014）第137号行政复议决定书，决定维持铜山区人民政府作出的铜政土注销（2014）1号关于注销铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的决定的具体行政行为。
本院认为，《土地登记规则》第五章规定的土地变更登记，仅是指因土地权利人发生变化，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记，而土地使用面积和四至发生变化进行的登记，则不是变更登记。原告郭彩芹丈夫周民生去世后，周民生的继承人同意将周民生持有的《集体土地建设用地使用证》所登记的土地使用权由原告郭彩芹继承，由郭彩芹办理新的《集体土地建设用地使用证》，仅是因土地权利人发生变化而进行的变更登记。被告铜山区政府颁发给原告郭彩芹的铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》，除土地权利人由周民生变更登记为原告郭彩芹外，土地的使用面积及四至都发生了变化，已超出权利人申请变更登记的范畴。因此，被告铜山区政府颁发给原告郭彩芹的铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》存在错误。
《中华人民共和国物权法》第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记，不动产登记簿记载的权利人同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”被告铜山区政府作为不动产的登记机关，在利害关系人对原告郭彩芹的铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》所记载的登记内容提出异议后，经国土资源行政主管部门核查发现原告郭彩芹的土地登记确有错误时，在原告不同意更正后，有权依据法律规定予以更正，注销原土地证书。
《土地登记规则》第五十八条规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定的期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”铜山国土局在发现颁发给原告郭彩芹的铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》确有错误后，履行了书面通知原告郭彩芹限期办理更换或者注销原土地权利证书的手续，在原告郭彩芹逾期未办理的情况下，铜山国土局报经铜山区人民政府的批准，依法注销原告郭彩芹铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》，并进行了公告。因此，被告铜山区政府依法注销原告郭彩芹的铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》，程序合法。
综上，被告铜山区人民政府作出的铜政土注销（2014）1号关于注销原告郭彩芹铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，原告郭彩芹的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项规定，判决如下：
驳回原告郭彩芹要求撤销被告徐州市铜山区人民政府作出的铜政土注销（2014）1号关于注销铜集用（2012）字第005号《集体土地建设用地使用证》的决定的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭彩芹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时向徐州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，上诉于徐州市中级人民法院。
审 判 长 杨守东
人民陪审员 姚成梅
人民陪审员 余广远
二〇一四年十二月五日
书 记 员 祁 欢