四川省凉山彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川34行初27号
原告ＸＸ芬，女，汉族，1972年1月6日出生，四川省雷波县人，住四川省雷波县。
委托代理人吕建国，男，汉族，1975年9月30日出生，四川省雷波县人，住四川省雷波县。代理权限为一般代理。
被告雷波县人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州雷波县锦城镇水巷街**号。
法定代表人杨腾斌，代理县长。
委托代理人汪安贵，四川德古律师事务所律师。代理权限为一般代理。
第三人柯昌举，男，汉族，1969年6月26日出生，四川省雷波县人，住四川省雷波县。
委托代理人柯颖(与第三人柯昌举系兄妹)，女，汉族，1971年10月30日出生，住四川省西昌市。代理权限为特别授权。
委托代理人李天兵，雷波县法律援助中心工作人员。代理权限为特别授权。
原告ＸＸ芬不服被告雷波县人民政府(以下简称雷波县政府)为柯昌举颁发的雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月4日立案后，于2016年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ芬及其委托代理人吕建国，被告雷波县政府的委托代理人汪安贵，第三人柯昌举及其委托代理人柯颖、李天兵到庭参加诉讼，被告雷波县政府代理县长杨腾斌、分管副县长张拉则因在外出差，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告雷波县政府于2009年3月10日将座落于雷波县南田乡南塘村一组面积为136.52平方米的房屋向第三人柯昌举颁发了雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》，附记载明：遗失补发，原证书××83号作废。
原告ＸＸ芬不服，向本院提起诉讼。诉称，原告ＸＸ芬与第三人柯昌举系雷波县南田乡南塘村1组村民。2001年10月7日，ＸＸ芬与柯昌举签订《协议》一份，约定：ＸＸ芬提供三万九千元给柯昌举，借期二年，柯昌举将其依法所有的雷波县房权证锦城镇字第00××83号私有房屋及地基作为抵押。此《协议》经雷波县南田乡人民政府同意并备案。2003年12月18日，柯昌举未能还款，与ＸＸ芬一起到雷波县政府下属办证部门雷波县房产管理所将柯昌举所属的00××83号《房屋所有权证》变更ＸＸ芬名下，其证号为雷波县房权证锦城镇字第00××15号。2009年3月10日，雷波县政府下属办证部门雷波县房产管理所再一次将雷波县房权证锦城镇字第00××83号《房屋所有权证》变更为雷波县房权证锦城镇字第00××57号，房产证办理给柯昌举。综上，被告在工作中颁发“一房两证”，导致原告权益受到侵犯。请求法院查明事实，依法撤销四川省雷波县人民政府颁发给柯昌举的雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》。
原告ＸＸ芬向本院提交了如下证据：
1.2001年12月7日甲方ＸＸ芬与乙方柯昌举、黄元祥签订《协议》一份。拟证明第三人提供了房屋抵押。
2.雷波县房权证锦城镇字第00××83号柯昌举《房屋所有权证》，雷波县房权证锦城镇字第00××15号ＸＸ芬《房屋所有权证》，雷波县房权证锦城镇字第00××57号柯昌举《房屋所有权证》，雷集用（2001）字第030号柯昌举《集体土地使用证》。拟证明00××83号《房屋所有权证》和030号《集体土地使用证》当时是第三人抵押给原告的，土地使用证依然在原告手中，00××15号《房屋所有权证》证明在变更产权时，双方到房管所签字确认。
3.黄平情况说明。拟证明00××57号《房屋所有权证》虚假，是通过欺骗取得。
原告ＸＸ芬申请证人黄平出庭作证：2003年ＸＸ芬和柯昌举带着房屋买卖协议、申请书、身份证复印件、原房产证到房管所申请颁证，手续齐全，我就将材料交给所长，由他颁证，证明2003年颁证程序合法，手续齐全。2009年的00××57号《房屋所有权证》不是我经手办理，也不知道是谁经手办理的。
被告雷波县政府辩称，1.现虽无法调取原告ＸＸ芬在2003年12月办理房屋过户登记的原始资料，但根据雷波县房产管理所职工黄平（办理ＸＸ芬房产证的经办人员）的证言及其他证据证明，原告ＸＸ芬于2003年12月对争议房屋办理了产权过户手续，其是房屋所有权人。此项变更登记程序合法，应当维持。2.2009年3月第三人柯昌举隐瞒事实，以遗失补办为由，致使雷波县房产管理所工作人员错误的为第三人重复颁发00××57号房屋产权证，造成一房两证的违法情形。虽然雷波县房产管理所因搬迁将柯昌举补办房产证的档案遗失，已无法核实相关资料，但根据《房屋登记办法》第二十七条第二款的规定，现柯昌举不能提供其刊登遗失声明的证据，因此，对其未经刊登遗失声明而补发的00××57号房屋产权证依法应当撤销。请法院查明事实，依法撤销第三人柯昌举遗失补发的雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》。
本院于2016年8月16日向被告雷波县政府送达举证通知书，被告在法定举证期限内未向本院提供证据，于2016年9月2日向本院邮寄了法律依据：《房屋登记办法》。拟证明雷波县政府是颁证机关，第三人的房产证是在集体土地范围内，颁证时未进行公告。
第三人柯昌举述称，1.原告起诉不实。2001年10月7日，答辩人向原告借款3.9万元，约定用答辩人在原雷波县汽车运输公司南墙外的房屋产权证作抵押。但借款后，答辩人即外出打工，未曾与原告到雷波县房管所办理任何房屋过户手续。答辩人也曾多次要求偿还借款，但原告漫天要价，致答辩人一直无法偿还。2.原告未曾取得过答辩人的房屋所有权。被抵押的00××83号房屋产权证和土地使用证虽登记在答辩人名下，但该房屋系答辩人家庭共同财产。根据《物权法》第9条的规定，需共有人到雷波县房管所签字确认，房屋所有权转移登记才发生法律效力。而答辩人及家庭成员对原告所述的房屋已进行转移登记均不知情。3.原告持有的00××15号房产证不真实。首先，据雷波县房管所房产证登记簿记载，至00××15号房产证办证时间2003年12月18日，登记序号还未排至××15号。其次，00××15号房产证附记中未注明取得原因、原房产证的处理，且房屋平面图中注明东面是“自家包产田”错误，因该“自家包产田”是答辩人家的，而不是原告的包产田。再次，雷波县房管所的房产登记簿中，00××15号房产证载明的所有权人为“杨婕”，登记时间为2004年4月15日，且该房产证已注销。除该房产证号外，雷波县房管所没有00××15号房产证的任何档案记录。根据《房屋登记办法》第26条的规定，房屋权属证书、登记证明与房屋登记簿不一致的，除有证据证明房屋登记簿有错误外，以房屋登记簿为准。最后，四川省雷波县人民法院（2014）雷波民初字第282号《民事判决书》确认了00××15号房产证不真实。4.雷波县房管所给答辩人补办的00××57号房产证事实清楚、程序合法。答辩人将00××83号房产证、土地使用证抵押给原告后，作为房屋共有人的其他亲属认为房产证遗失，在凉山日报刊登遗失声明后，根据《房屋登记办法》第27条第二款的规定补办了00××57号房产证，该证内容与00××83号房产证一致，在其“附记”中也明确注明“遗失补办，原证书××83号作废”。现雷波县房管所有00××57号房产证的档案记录，该证编号、面积、登记时间等内容与登记薄中内容一致，根据《房屋登记办法》第26条规定，00××57号房产证客观真实，合法有效。（2014）雷波民初字第282号《民事判决书》也确认了该房产证的客观真实性。综上，答辩人补办的房产证事实清楚、程序合法、内容真实，符合法律规定，应予维持。请求人民法院依法判决撤销原告的00××15号房产证。
第三人柯昌举向本院提交了如下证据：
1.柯昌举身份证复印件。拟证明第三人柯昌举的基本情况。
2.（2014）雷波民初字第282号《民事判决书》。拟证明①经人民法院生效法律文书确认，本案原告ＸＸ芬持有的00××15号房产证在雷波县房管所房产登记簿中登记的所有权人为杨婕，不是ＸＸ芬，且已注销，ＸＸ芬持有的00××15房产证不真实；②经人民法院生效法律文书确认，柯昌举持有的00××57号房屋所有权证客观真实。
3.情况说明，雷波县房屋所有权证发证登记表。拟证明①原告ＸＸ芬持有的00××15号房产证在雷波县房管所房产登记簿中登记的所有权人为杨婕，不是ＸＸ芬，且已注销，ＸＸ芬持有的00××15号房产证不真实；②2003年12月18日，雷波县房管所房产登记簿房屋登记号还没有排到00××15号；③原告ＸＸ芬所持有的00××15号房产证没有电子档案目录文档记录；④第三人柯昌举办理的00××57号房产证有档案记录，该证编号、面积、登记时间属实，柯昌举所持有的00××57号房产证客观真实。
4.雷波县房权证锦城镇字第00××15号ＸＸ芬《房屋所有权证》，雷波县房权证锦城镇字第00××83号柯昌举《房屋所有权证》，雷波县房权证锦城镇字第00××57号柯昌举《房屋所有权证》，雷集用（2001）字第030号柯昌举《集体土地使用证》。拟证明①00××15号房屋产权证登记时间为2003年12月18日，在其附记中没有注明该房产证代替的房产证号，房地产平面图中注明的东面为“自家包产地”，但在00××15号房屋产权平面图注明的房产东面没有原告ＸＸ芬家的承包地，只有第三人家的包产地；②00××83号房屋产权证中房产所有权人为第三人柯昌举，柯昌举是该房产的合法所有权人；③00××57号房产证是00××83号房屋产权证的延续，办理程序合法，在该证书“附记”中注明为“遗失补办，原证书××83号作废”，现土地使用证中土地使用权人依然为“柯昌举”。
5.黄元祥身份证复印件及户口簿复印件。拟证明柯昌举只是黄元祥家庭户成员之一，不是00××83号房屋产权和00××57号房产证的唯一所有人，柯昌举无权单独处分家庭共同房产。
6.危房重建申请（2010.1.29），雷波县农村村民申请建房宅基地报批表（2010.1.29），雷波县农村村民申请建房宅基地报批表（2011.8.15），危房重建申请（2010.2.21），建房申请（2013.2.23），承诺书（2013.2.23），雷波县规划区外农村村民建房申请表，建房公示（2013.2.24），建房承诺，建房申请（2013.4.1），南田乡人民政府证明。拟证明至2013年4月，黄元祥在申请审批建房的各种程序中，原告ＸＸ芬并没有对00××57号房产证中房屋主张权利，说明她当时并没有获得00××15号房屋产权证。
7.证明，调解记录。拟证明至2013年4月，原告与第三人柯昌举之间只存在欠款关系，不存在房屋所有权争议。
8.凉山日报公告。拟证明第三人柯昌举取得00××57号房产证是经过了登报公示后补办，属合法取得。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1认为无真实性、合法性、关联性，不予质证；对证据2质证认为00××83号《房屋所有权证》无异议，对00××15号《房屋所有权证》的关联性有异议，对00××57号《房屋所有权证》和030号《集体土地使用证》的真实性无异议，但对关联性有异议；对证据3质证认为证人应当出庭接受质问；对证人黄平的证言质证认为部分内容不具有关联性，××83号变更为××15号房产证与本案无关联，房管所搬迁将材料遗失是真实，证明柯昌举提供虚假材料无异议。第三人对原告提供的证据1质证认为对真实性无异议，对关联性有异议，2003年的00××15号《房屋所有权证》是虚假的；对证据2质证认为00××15号《房屋所有权证》真实性有异议，其余真实性无异议，证明他们没有在房管所办理过证，因为办理过程要将老证收回；对证据3质证认为真实性、合法性、关联性均有异议，黄平是被告的工作人员，不能为原告作证，也不符合行政诉讼证据的规定；对证人黄平的证言质证认为对真实性、合法性、关联性均有异议，是不客观的，2002年至2014年期间第三人未回过雷波，不是他本人去办的。
原告对被告提供的《房屋登记办法》同意质证，认为被告确认其为颁证机关及需要的相关手续，原告方认同。第三人对被告提供的《房屋登记办法》同意质证，认为对真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，颁证依据不是遗失，是故意隐瞒。
原告对第三人提供的证据1无异议；对证据2认为00××15号房产证不知道在什么情况下注销，没有通知原告，对00××57号房产证真实性有异议，办证时未通知原告，对判决书无异议；对证据3质证认为登记薄登记的所有权人是杨婕，不是ＸＸ芬，而00××15号房屋所有权证登记的是ＸＸ芬，不能证实00××57号真实；对证据4质证认为2003年颁证行为是正常过户，因此不需要注明代替证号，而2009年补办的00××57号房屋所有权证，涉及到00××15号房屋所有权证，没有告知原告，侵犯了原告的权益；对证据5质证认为第三人的说法不科学，证明目的不一致柯昌举是户主，其家庭成员也是成年人，柯昌举母亲在协议上是签了字的；对证据6质证认为与本案无关，申请是在原告不知情的情况下写的；对证据7认为欠款与本案无关，不予质证；对证据8真实性无异议，但与本案有冲突，办证是2009年3月10日，登报要2个月后才生效，是在登报没有生效就去房管所办证了。被告对第三人提供的证据1无异议；对证据2真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议；对证据3的情况说明真实性、合法性、关联性无异议，对发证登记表的关联性有异议；对证据4质证认为00××57号房屋所有权证真实性无异议，合法性有异议；对证据5质证认为对真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据6质证认为对真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对证据7真实性无异议，关联性有异议；对证据8真实性无异议，证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：
一、被告在法定期限内未向本院提供证据，对其无正当理由逾期提供的《房屋登记办法》，视为被告对被诉行政行为没有相应的证据。
二、对原告提供的证据1和证据2经审查，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；对证据3黄平的情况说明和证人黄平的证言，因黄平系办理00××15号《房屋所有权证》的经办人，并未经手办理00××57号《房屋所有权证》，与原告要求撤销的00××57号《房屋所有权证》无关，本院不予以采信。
三、对第三人提供的证据1、证据2、证据3中的2014年3月24日的情况说明和雷波县房屋所有权证发证登记表、证据4具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信；对证据5、证据7中的调解记录和证据8经审查，能够证明本案相关事实，本院予以采信；对证据3中的2014年3月14日情况说明和雷波县房屋所有权证发证登记表、证据6和证据7中的证明经审查，与原告诉请要求撤销的00××57号《房屋所有权证》无关，本院不予采信；
本院根据原告和第三人提供的有效证据，查明以下事实：
2001年5月，雷波县政府为柯昌举颁发了雷集用（2001）字第030号《集体土地使用证》，其证载明：土地使用者柯昌举，座落南田乡南塘村一组，用途住房，使用权类型集体，使用权面积191.40平方米，经雷波县国土局审核，同意发证。同年5月22日，雷波县政府为柯昌举颁发了雷波县房权证锦城镇字第00××83号《房屋所有权证》，其证载明：房屋所有权人柯昌举，房屋坐落雷波县南田乡南塘村一组，产别私有房产，土木结构，建筑面积136.52平方米，设计用途住宅。
2001年12月7日，甲方ＸＸ芬与乙方柯昌举、黄元祥签订协议：甲方于2001年12月7日向乙方提供借款叁万玖仟元整，借期两年，乙方将雷波县房权证锦城镇字第00××83号《房屋所有权证》和雷集用（2001）字第030号《集体土地使用证》交给甲方ＸＸ芬。
2003年12月18日，被告雷波县政府将房屋所有权人为柯昌举的雷波县房权证锦城镇字第00××83号《房屋所有权证》变更登记在ＸＸ芬名下，并为ＸＸ芬颁发了雷波县房权证锦城镇字第00××15号《房屋所有权证》，同时收回了00××83号《房屋所有权证》。
2009年3月4日，声明人“柯昌举”在凉山日报登载声明：雷波县南田乡南塘村1组村民柯昌举的××83号房产证不慎遗失，现登报挂失。2009年3月10日，第三人柯昌举的妹妹柯颖以雷波县房权证锦城镇字第00××83号《房屋所有权证》遗失为由，申请补办了雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》，该证载明：房屋所有权人柯昌举，房屋座落雷波县南田乡南塘村一组，建筑面积136.52平方米，附记“遗失补发，原证书××83号作废”。
2014年原告柯昌举、黄元祥（系柯昌举之母）以ＸＸ芬为被告向雷波县人民法院提起民事诉讼，请求法院按借款纠纷审理，并由柯昌举归还被告ＸＸ芬借款本金39000.00元，按月息10‰支付被告ＸＸ芬自借款之日至起诉之日止的利息56160.00元，判令被告返还原告××83号《房屋所有权证》和《农村集体建设用地使用权证》，案件受理费由原、被告各承担一半。被告ＸＸ芬于2014年3月13日提起反诉，请求法院依法确认位于南田乡南塘村1组建筑面积为136.52平方米房屋所有权归被告所有，判令二原告将座落于南田乡南塘村1组使用面积为191.40平方米集体土地使用权证更名至被告名下。2014年11月13日，雷波县人民法院以原告出具的证据不能证明原、被告是民间借贷关系，判决驳回了原告柯昌举、黄元祥的诉讼请求；并以被告提出的反诉不符合反诉条件，认定被告的反诉不成立。
ＸＸ芬认为雷波县政府在工作中出现颁发“一房两证”的情形，导致其权益受到侵犯，故向本院提起行政诉讼，请求依法撤销雷波县人民政府颁发给柯昌举的雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》。
本院认为，雷波县政府在未将ＸＸ芬的雷波县房权证锦城镇字第00××15号《房屋所有权证》注销的情况下，给柯昌举补办了雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》，造成一房两证的事实，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，ＸＸ芬系与本案行政行为有利害关系的公民，具有原告诉讼主体资格。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，被告雷波县政府对颁发给柯昌举的雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》负有举证责任，本院于2016年8月16日向被告送达了举证通知书，被告应于2016年8月31日前向本院提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，而被告于2016年9月2日才向本院邮寄的《房屋登记办法》，属无正当理由逾期提供证据，依法视为没有证据。而第三人柯昌举提供的2014年3月24日的情况说明、雷波县房屋所有权证发证登记表和2009年3月4日凉山日报声明等证据仅能够证明其办理了雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》，依法不能以此证明被告在颁发该证时的事实清楚、程序合法、适用法律正确。因此原告要求撤销雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》的诉讼请求本院予以支持。
第三人柯昌举在陈述中提出的“请求人民法院依法判决撤销原告的00××15号房产证”与本案原告要求撤销的00××57号《房屋所有权证》系两个不同的行政行为，不属同一法律关系，对其应另案起诉。
综上所述，被告雷波县政府于2009年3月10日颁发给柯昌举的雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》的行为系主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项、第（二）项和第（三）项的规定，判决如下：
撤销雷波县人民政府于2009年3月10日颁发给柯昌举的雷波县房权证锦城镇字第00××57号《房屋所有权证》。
案件受理费50元，由被告雷波县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 胡智强
代理审判员 金越琴
代理审判员 陈 玲
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 杨文娇
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。