湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行终618号上诉人（原审第三人）王清连。被上诉人（原审原告）张养吾。原审被告浏阳市国土资源局。法定代表人邓忠社，局长。委托代理人袁持铎，浏阳市国土资源局法规科科长。委托代理人陈子霆，浏阳市国土资源局法律顾问。张养吾诉浏阳市国土资源局、第三人王清连房屋登记及行政赔偿一案，王清连不服浏阳市人民法院(2017)湘0181行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审查明：张星国生于1939年6月12日，生前曾结婚两次均已离异且无子女，父母已故，与张双秀（已故）、张月吾（已故�、张养吾、张喜秀、张丙吾、张德吾系兄弟姐妹。1994年8月22日张星国与浏阳市房地产管理局签订《浏阳市直管住房买卖协议》，以6780元的价格向浏阳市房地产管理局购买座落在圭斋路1号1栋1单元1层1号的直管住房。1994年12月26日浏阳市房地产管理局向张星国核发了浏房权私字第0059**号《房屋所有权证》，所有权性质为私有，土地使用权性质为国有，房屋座落浏阳市淮川圭斋西路烈园一栋，总建筑面积为38.97㎡。2011年3月8日浏阳市公安局淮川派出所出具户口注销证明，证明张星国于2002年10月29日被注销户口。张星国死亡后，张养吾与兄弟姊妹对张星国丧葬事宜及遗产进行了协商和处理。后该房产一直由张养吾管理、使用、收益，并持有张星国浏房权私字第0059**号《房屋所有权证》。王清连的生母张秀兰与张星国系堂兄妹。1986年12月31日经原浏阳县公证处以（86）浏证字�111号《公证书》办理了收养公证，确认张星国与王清连为养父女关系。2011年4月11日经浏阳市公证处以（2011）浏证字第596号《公证书》办理了继承权公证，确认王清连为张星国遗产唯一继承人。2011年5月6日王清连持《收养公证书》，《继承权公证书》，并以张星国已死亡，其名下位于浏阳市淮川圭斋西路烈园1栋浏房权私字第0059**号《房屋所有权证》已遗失为由，向浏阳市住房保障局申请补办并要求以继承人身份办理房屋转移登记。浏阳市住房保障局根据王清连的申请于当日登报声明张星国浏房权私字第0059**号《房屋所有权证》作废。2011年6月9日浏阳市住房保障局对王清连的申请予以受理、初审、审核、审批、缮证，并于2011年6月21日为王清连核发了产权证号为7110090**号《房屋所有权证》。后张养吾持张星国的浏房权私字第0059**号《房屋所有权证》申请换证时，发现�房屋已转移登记至王清连名下，遂诉至本院。另查明，2015年12月8日浏阳市住房保障局的房屋登记职权和职责划入浏阳市国土资源局的职能范围。原判认为：依据《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。浏阳市国土资源局具有房屋登记的职权和职责。本案中，张星国死后遗留座落在浏阳市淮川办事处圭斋西路烈园一栋房产一套，作为养女王清连本应当时向涉案房屋的占有、使用、收益人张养吾主张权利，但并未行使。直至2011年王清连才凭收养公证、继承权公证、涉案房屋产权证作废申明等相关材料，向原房屋登记机构浏阳市住房保障局提出申请，将涉案房屋原所有权人张星国所有的浏房权私字第0059**号《房屋所有权证》转移登记为房屋所有权人王清连持有的产权证号为7110090**号《房屋所有权证》。转移登记后，王清连亦未向涉案房屋的占有、使用、收益人张养吾主张权利，要求返还涉案的房屋。至起诉之日止，涉案房屋的浏房权私字第005975号的《房屋所有权证》一直由张养吾持有，且该涉案房屋也一直由张养吾占有、使用、收益（收取房屋租赁费）和处分。综上，王清连向原房屋登记机构浏阳市住房保障局申请涉案房屋转移登记并提交相关材料，办理涉案房屋转移登记时，应当知道涉案房屋的实际占有、使用、收益、处分情况及房屋所有权证的持证情况，而王清连对上述真实情况予以隐瞒，并以张星国浏房权私字第0059**号《房屋所有权证》遗失为由向浏阳市住房保障局申请该证作废，导致原房屋登记机构浏阳市住房保障局为其核发了产权证号为7110090**号《房屋所有权证》，属明显不当情形，张养吾请求撤销的诉讼理由成立，本院予以支持。因涉案房屋转移登记不当系由王清连的过错行为所致，原房屋登记机构浏阳市住房保障局在办理涉案房屋转移登记时程序正当，并不存在违法，故张养吾请求浏阳市国土资源局（原房屋登记机构浏阳市住房保障局）赔偿其各项经济损失的诉讼请求，本院不予支持。另，张养吾请求返还46个平方米房屋和国有土地；请求处理原房屋登记机构浏阳市住房保障局违法在2011年以诈骗手段“伪造事实”，导致一套房屋有两本房产证；请求为张养吾彻底伸冤等诉讼请求，因不属于本案审查范围，本院均不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款、第五十六条第（四）项的规定，判决撤销被告浏阳市国土资源局（原房屋登记机构浏阳市住房保障局）为王清连核发的产权证号为7110090**号《房屋所有权证》的登记并驳回张养吾的其它诉讼请求。王清连不服，上诉称：一、上诉人对诉争房屋享有合法的财产继承权，上诉人以继承的方式取得诉争房屋的所有权，合理合法。二、上诉人办理诉争房屋产权变更手续符合法定程序。三。原审判决以上诉人未对诉争房屋进行管理、处分、收益且隐瞒被上诉人持有房产证的事实为由，认定上诉人申请变更房屋产权登记不当，并以此撤销上诉人的变更房屋产权登记，明显违反法律规定。上诉人根本不知道诉争房屋产权证的去向，上诉人因长期在外打工，未对诉争房屋进行管理、收益，但并未放弃继承权。综上，请求：一、撤销（2017）湘行初21号行政判决，依法改判驳回被上诉人一审诉讼请求。二、诉讼费由被上诉人承担。当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院认定的事实与原审无异。本院认为，本案中，涉案房屋系2002年张星国死后遗留座落在浏阳市淮川办事处圭斋西路烈园的一栋房产，上诉人王清连本应当时向涉案房屋的占有、使用、收益人张养吾主张权利，但并未行使。直至2011年上诉人才凭收养公证、继承权公证、涉案房屋产权证作废申明等相关材料，向原房屋登记机构浏阳市住房保障局提出申请，将涉案房屋原所有权人张星国所有的�房权私字第0059**号《房屋所有权证》转移登记为上诉人名下的产权证号为7110090**号《房屋所有权证》。转移登记后，上诉人亦未向涉案房屋的占有、使用、收益人张养吾主张权利，要求返还涉案的房屋。至起诉之日止，涉案房屋的浏房权私字第005975号的《房屋所有权证》一直由张养吾持有，且该涉案房屋也一直由张养吾占有、使用、收益（收取房屋租赁费）和处分。因此，上诉人王清连向原房屋登记机构浏阳市住房保障局申请涉案房屋转移登记并提交相关材料，办理涉案房屋转移登记时，应当知道涉案房屋的实际占有、使用、收益、处分情况及房屋所有权证的持证情况，而上诉人对上述真实情况予以隐瞒，并以张星国浏房权私字第0059**号《房屋所有权证》遗失为由向浏阳市住房保障局申请该证作废，导致原房屋登记机构浏阳市住房保障局为其核发了产权证号为7110090**号《房屋所有权证》，属明显不当，应予撤销。上诉人主张因长期在外打工未对诉争房屋进行管理、收益，不足以证明其在办理转移登记时存在过错。综上，原审法院适用《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款、第五十六条第（四）项的规定，判决撤销浏阳市国土资源局（原房屋登记机构浏阳市住房保障局）为王清连核发的产权证号为7110090**号《房屋所有权证》的登记，驳回张养吾的其他诉讼请求并无不当。上诉人的上诉主张不成立，原审判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费50元，由上诉人王清连负担。本判决为终审判决。审判长  陈光辉审判员  王真铮审判员  柳志敢二〇一七年十一月二十三日书记员  吴 敏附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维�原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。