河北省邯郸市肥乡区人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0428行初27号原告贾连香，女，汉族。委托代理人：段明辉。被告曲周县公安局。法定代表人：贾胜林。委托代理人：李庆川。委托代理人：董立坡。原告贾�香诉被告曲周县公安局履行法定职责一案，于2016年9月20日向河北省曲周县人民法院提起行政诉讼，曲周县人民法院立案后报请邯郸市中级人民法院指定管辖。邯郸市中级人民法院于2016年10月20日作出（2016）冀04行辖81号行政裁定书，裁定该案由我院管辖。我院2016年11月4日立案后，依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭进行了审理。原告贾连香及委托代理人段明辉，被告曲周县公安局委托代理人李庆川、董立坡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾连香诉称，2016年3月15日因邻居张贵河无故侵占原告宅基，原告不同意，张贵河将原告堵在原告家中对原告进行殴打，致原告耳膜穿孔。当时，原告用手机报警，报案后，曲周县公安局城关派出所民警出警并到现场进行处置。事情发生至今已将近六个月时间，曲周县公安局及其城关派出所不进行案件查处，�有关案件程序信息也不向报案人即本案原告公开，涉嫌程序违法。被告的行为已违反《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关规定，侵犯到原告的合法权益。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条之规定，请求：1、确认被告在法定期限内不作出处理决定的行为程序违法，判令被告履行法定职责；2、确认被告在原告报案后不向原告告知案件进展的行为违法，责令被告依法向原告公开并告知有关案件程序信息、送达法律文书；3、本案诉讼费用被告承担。原告向法庭提交如下证据：1、曲周县中医院住院病案一套。内容为：贾连香于2016年3月15日14时入院，入住该院急诊科病区，到2016年4月1日9时出院，实际住院17天。病历记载入院情况为：主�外伤后头晕头痛伴右耳听力下降2小时。耳镜示：右侧鼓膜穿孔。出院诊断同上。入院记录载明患者源于入院前2小时因打架受伤，当即感头痛头晕伴右耳听力下降，当时未作任何治疗，为求进一步治疗即入曲周县中医院，经门诊查体后以“右侧鼓膜穿孔”收入院。该证据说明原告贾连香住院时间和病情与原告在公安机关的陈述相一致，且能与其他证据相印证。2、贾连香2016年3月17日曲周县中医院诊断证明书，该诊断书诊断内容与病历一致。3、贾连香2016年4月26日河北工程大学附属医院耳镜报告单。经检查，双侧外耳道通畅，右耳鼓膜紧张部前下原穿孔部位已愈合，可见陈旧性血痂。该证据与原告陈述、病历相吻合，原告伤是3月15日被人外力打伤。被告曲周县公安局辩称，一、我局城关派出所在法定期限内对原告所诉事项已经受理并依法进行了调查取证工作，程序合法、履行了法定职责。2016年3月15日11时许，曲周县曲周镇湾子村民贾连香报警称，其被邻居张贵河殴打，致使右耳穿孔，后经曲周县公安局法医鉴定为：贾连香外伤性鼓膜穿孔，评定为轻微伤。我局民警接到报警后，迅速赶赴现场，调查取证，及时走访了周边群众，调取现场监控录像，固定证据，并于2016年3月16日受理行政案件，受理案件及时，并及时录入案件执法办案系统内。经查，张贵河材料中称：2016年3月15日8时许，张贵河停放在其宾馆门前的一辆黑色日产天籁汽车，被邻居贾连香的电动三轮车蹭到了后保险杠上，张贵河在跟贾连香说蹭车的事时，双方又提到了宅基的问题，双方曾因宅基的事达成过协议，但贾连香一方不承认协议的内容，张贵河一气之下用汽车将贾连香的门堵上了，后来贾连香就在街上喊被打了。贾连香在材料�陈述：张贵河把黑色天籁车堵上贾连香家门后，进到贾连香屋里就扇了贾连香一耳光，还用拳头打了贾连香七、八拳头。我局民警经走访周边群众，并调取现场监控录像不能证实贾连香被打画面，找不到目击证人，不能认定贾连香的伤系张贵河所致，贾连香所反映的被打事实不能证实，且证据不足，致使案件无法进行处罚。口头告知贾连香，贾连香对结果不予接受，并多次要求公安机关立刑事案件侦查，我局民警经依法查明，该案件达不到刑事案件的标准，故不予刑事立案，在此情况下我局民警为保护贾连香的合法权益，多次对双方进行调解，由于贾连香要求数额巨大，均未达成调解意见。被告在对该案的查处过程中未涉及《中华人民共和国刑事诉讼法》，严格遵守《中华人民共和国治安管理处罚法》，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》依法对该案受�、调查取证，程序合法。二、我局城关派出所民警在受理案件后及时向原告送达了受案回执，由于原告提出要求我局对该案作出刑事立案的条件，被我局办案民警讲解告知根据现有实际证据情况应当作出行政受案，在调查取证后如有符合刑事立案条件的情况可以转立刑事案件，不被原告所接受，原告拒绝在受案回执签字，关于案件进展程序信息问题我局办案民警在办理过程中多次向原告予以告知，并在调解时也予以告知，因此，原告所说事实不存在，我局民警在办理该案过程中没有向原告隐瞒依法应当知晓的案件信息，我局办案民警在办理该案中不存在违法行为，严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》进行操作，行为规范，无瑕疵。关于原告请求确认被告在原告报案后不向原告告知案件进展的行为违法，责令被告向原告公开并告知有关案件程序信息、送达法律文书的答辩意见：2016年3月15日11时许，接到原告贾连香报警后，立即赶赴现场，并对周边群众进行走访，调取监控录像等，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》于2016年3月16日对该案受理行政案件，并制作受案回执，但原告贾连香拒绝在受案回执上签字。经过多方查证，由于证据不足，无法对该案进行处罚，并多次告知原告贾连香，在此情况下，我局民警为保护原告的合法权益，消除矛盾隐患，构建和谐社会，多次对双方进行调解，由于原告要求赔偿款数额巨大，经多次调解均未达成一致。我局于2016年4月15日依法对该案进行延长办理期限，被告认为在查处该案过程中，不存在违反法律法规的行为。三、我局民警在办理该案中引用法律正确、执法办案程序合法合规严谨、处理得当，不存在原告所诉的违法情形，且我局对该�仍在进行调查取证工作，并未终止该案的调查取证及调解工作，据此应驳回原告诉讼请求，本案诉讼费由原告承担。被告向法庭提交作出具体行政行为的证据：1、2016年3月15日报警案件登记表一份，用以证明原告报案。2、2016年3月16日受案登记表，用以证明我机关受理该案。3、2016年3月17日受案回执一份，用以证明贾连香对受理有意见，故没有签字。4、2016年4月15日呈请延长办理期限审批表一份，用以证明我局依法延长办理期限。5、贾连香行政案件权利义务告知书一份。6、2016年3月15日16时-17时贾连香询问笔录。7、张贵河行政案件权利义务告知书一份。8、2016年3月16日9时30分-10时30分张贵河询问笔录。9、2016年5月30日10时30分-11时30分贾秋香询问笔录。10、�某行政案件权利义务告知书一份。11、2016年3月16日张某询问笔录。12、曲周县公安局法医活体鉴定意见书一份，用以证明原告伤情为轻微伤。13、张贵河前科证明一份。14、张贵河户籍证明信复印件一份。15、贾连香户籍证明复印件一份。经法庭组织质证，被告对原告证据提出如下质证意见：对原告提交的住院病历等证据，与公安机关调取的一致，曲周县公安局出具《法医活体鉴定意见书》鉴定意见为：贾连香的损伤程度属于轻微伤；病人入院后医生对患者询问病情并填写信息，其填写内容未经司法机关认定，不得作为证据使用；经公安机关调查取证后可以证实原告因外力致伤，但无证据证实由谁外力致伤。原告对被告证据提出如下质证意见：1、对询问笔录，该询问笔录�有贾连香、张贵河及两名证人的询问笔录各一份，原告认为被告材料不完整，对张贵河应有后续的询问笔录，且结合其他证据也可以看出，张贵河没有说实话，不承认事发当时闯入原告家中，其在材料中说道：你要胡说八道，我就扇你。2、根据被告的答辩，原告方认为被告公安机关已经调取了当时的录像，但未向法庭提供。根据原告反映，录像能够证明张贵河堵门并闯入家中的事实，可以证明张贵河作伪证，原告申请法院调取录像，查明具体的案件事实。3、对贾秋香的证明材料，可以证明案发后贾秋香接到原告的电话，赶到现场。原告在电话中明确说道其被张贵河打了，该证据作为间接证据，可与其他证据相印证。4、对证人张某，系张贵河之子，张某证明案发当日上午8时许，在郦都宾馆楼上听到楼下有人吵架，下楼发现是父亲和贾连香吵架，该证据可以证明当�发生吵架的事实。5、对贾连香案发当日下午16时的陈述，贾连香称张贵河扇了其左耳一耳光，还用拳头往右脸右耳部打了七八次，贾连香从车和墙中间跑出来，张贵河跟出来，贾连香报警了，原告方认为贾连香的陈述完整、连续，也能与警方调取的监控录像相互吻合。6、对受案登记表、受案回执、延期审批表、鉴定意见书的真实性无异议，但延期审批表显示2016年4月15日办理延期，至今已7个多月，超出法定时限，未作处理决定；鉴定意见书没有通知原告，剥夺了原告重新鉴定权和知情权。经审理查明，2016年3月15日原告贾连香报警称其被邻居张贵河殴打，曲周县公安局城关派出所民警出警，贾连香因伤到曲周县中医院入院治疗，办案民警在曲周县中医院门诊病房对贾连香进行询问。2016年3月16日，被告曲周县公安局将本案作为行政案件进行登记受理，制作曲公（城）受案字[2016]0259号受案登记表,并于2016年3月16日向贾连香送达，贾连香拒绝在受案回执上签字。2016年4月15日，该案承办人以案情重大，三十日内无法办结为由，审批延长办理期限三十日。2016年5月3日曲周县公安局刑事科学技术室作出公（曲）鉴（活）[2016]169号法医活体鉴定意见书，鉴定意见为：贾连香的损伤程度属于轻微伤，被告未提交该鉴定意见已向贾连香送达的有关证据。该案尚未办结。另查明，庭审中原告将诉讼请求明确为：确认被告在法定期限内不作出处理决定行为违法，判令被告履行法定职责；依法向原告送达鉴定意见书。本院认为，本案被告于2016年3月16日对原告贾连香报警进行立案受理，2016年4月15日审批延长办案期限三十日，至2016年9月20日原告向曲周县人民法院提起行政诉讼时止办案已超法定期限仍未办结。《中华人�共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。被告在法定期限内未办结贾连香被殴打案存在程序瑕疵，被告应于合理期限内对该案作出处理结论。被告未在合理期限内向原告送达鉴定意见，因案件尚未办结，应予以纠正。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告曲周县公安局依法向原告贾连香送达鉴定意见书。二、被告曲周县公安局自判决生效之日起15日内依法对其受理贾连香报警一案作出处理结论。案件受理费50元，由被告曲周县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  高会臣审 判 员  何继涛人民陪审员  孙帅敏二〇一六年十二月二十二日（代印）书 记 员  贺薇艳