宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吴行终字第35号
上诉人（原审原告）胡克勤，男，汉族，1955年3月27日出生，小学文化，农民。
被上诉人（原审被告）青铜峡市国土资源局。住所地：宁夏回族自治区青铜峡市小坝镇建民南街76号，组织机构代码：01013742-2。
法定代表人马晓军，男，局长。
委托代理人贺冬梅，宁夏古峡律师事务所律师，代理权限为一般代理。
上诉人胡克勤因与被上诉人青铜峡市国土资源局土地行政管理及行政赔偿一案，不服宁夏回族自治区青铜峡市人民法院（2015）青行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人胡克勤、被上诉人青铜峡市国土资源局的出庭负责人田兴龙、委托代理人贺冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定，1993年4月15日，青铜峡市土地管理局（现为青铜峡市国土资源局）作出青土函（93）第18号《关于蒋顶乡蒋西村胡克勤开发国有荒土地批复》，载明：经研究同意你在黄羊沟吴忠市焦化厂西边开发国有荒地3.2公顷（48亩）。1993年6月18日，胡克勤与青铜峡市土地管理局签订土地开发合同书，约定青铜峡市土地管理局同意在黄羊沟吴忠市焦化厂西边划拨给胡克勤土地32000平方米，供胡克勤开发，使用期限10年，期满后如继续经营，重新签订合同，所划拨的土地必须在95年6月全部开发完毕。2004年3月16日，胡克勤与黄宗兵签订国有土地使用权转让合同，胡克勤将青土函（93）第18号国有土地使用证所有的国有土地使用权转让给黄宗兵。2004年3月23日，青铜峡市国土资源局作出青国土资批函（2004）20号《关于黄宗兵申请变更国有土地使用权的批复》，载明：经研究同意将位于峡口镇黄羊沟地区8.29公顷国有土地转让给黄宗兵，同时收回胡克勤土地使用证，给黄宗兵办理了国有土地使用证。
原判认为，县级以上地方各级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作，青铜峡市国土局主体资格适格。青铜峡市国土局依据胡克勤与黄宗兵2004年3月16日签订的国有土地使用权转让合同以及黄宗兵申请，于2004年3月收回胡克勤持有的原土地使用证，给黄宗兵颁发国有土地使用证，符合土地登记规则的规定。胡克勤诉称青铜峡市国土局自1998年将其土地使用证收回，无事实和证据予以佐证，不能成立。在庭审中，胡克勤陈述2004年知道自己的国有土地使用证被注销了，至今起诉，未提交证据证明在法定期间内存在使其无法行使诉权的正当理由，其起诉已超过法定期限且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回胡克勤的诉讼请求。案件受理费50元，由胡克勤负担。
宣判后上诉人胡克勤不服一审判决，向本院提起上诉称，其与黄宗兵签订的土地转让合同属于伪造合同，不能作为土地变更登记依据；1998年被上诉人青铜峡市国土局强行无偿收回上诉人的土地使用证时，上诉人多次请求相关部门予以解决，且有正当理由，故本案没有超过法定起诉期限；被上诉人青铜峡市国土局违法提前收回上诉人土地使用权证，对造成上诉人的经济损失应予以赔偿。
被上诉人青铜峡市国土资源局辩称，2003年胡克勤的土地使用期限届满，其没有按合同约定开发全部土地也没有申请续期，2004年3月胡克勤将该48亩土地转让给了黄宗兵，答辩人根据上诉人与黄宗兵签订的土地转让合同及黄宗兵的申请，收回胡克勤的土地使用证并注销，后给黄宗兵颁发了土地使用证。答辩人没有违法收回上诉人48亩土地的使用权，是其自愿将该土地转让给了黄宗兵，答辩人给黄宗兵办理土地使用证合法。胡克勤在2004年就知道土地使用证被收回并注销，应在2年内起诉，现已失去胜诉权，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
上诉人胡克勤提交以下证据：
1.青土函（93）第18号《关于蒋顶乡蒋西村胡克勤开发国有荒土地批复》；
2.土地开发合同书；
3.协议书各1份。
用以证明青铜峡市国土局强行收回土地使用证是违法行为。
青铜峡市国土资源局提交了以下证据、依据：
1.土地开发合同及批文各1份，均为复印件，以证明1993年6月18日胡克勤取得48亩国有荒地开发使用权，根据合同约定胡克勤应当在1995年6月前开发完毕，合同到期时间为2003年6月，合同到期后，一直没有续签；
2.国有土地使用权转让合同复印件1份，以证明2004年3月16日胡克勤将该48亩土地转让给了黄宗兵。
3.法律依据《土地登记规则》第三十七条、第五十四条、五十五条。
二审中，被上诉人又向法庭递交了《土地登记申请表》，表中材料反映申请书及转让协议均有胡克勤签字、捺印及印章，予以证实胡克勤与黄宗兵转让涉案土地的事实。
经庭审质证，对上诉人胡克勤提交的青土函（93）第18号《关于蒋顶乡蒋西村胡克勤开发国有荒土地批复》、土地开发合同书、协议书的真实性，被上诉人无异议，但认为只能证明胡克勤1993年取得涉案48亩土地的使用权，并不能证明青铜峡市国土局强行收回土地使用证。对被上诉人提交的土地开发合同及批文，胡克勤无异议，对国有土地使用权转让合同，上诉人不认可。对被上诉人提供的法律依据，上诉人认为与事实不符。对二审庭审中被上诉人出示的土地登记申请表及转让协议上胡克勤的签字，上诉人均不予认可。
本院对上述证据认证如下：上诉人胡克勤否认被上诉人提交的国有土地使用权转让合同及土地登记审批表的真实性，且向本院申请鉴定，因上述证据的证明目的与本案没有关联性，本院对此不予审查；上诉人提交的青土函（93）第18号《关于蒋顶乡蒋西村胡克勤开发国有荒土地批复》、土地开发合同书、协议书，不能证明被上诉人收回其国有土地使用证违法，对其证明效力不予确认。
本院二审查明的事实与一审认定一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，上诉人取得涉案48亩国有荒地开发使用权合同到期时间为2003年6月，合同到期后上诉人与被上诉人未签订续期合同。上诉人诉请确认1998年被上诉人强行收回并注销土地使用证的行为违法，而被上诉人依据上诉人与黄宗兵于2004年3月16日签订的国有土地使用权转让合同以及黄宗兵申请，于2004年3月作出批复收回上诉人持有的原土地使用证。而上诉人于2015年7月6日向原审人民法院提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限。最高人民法院关于《审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”上诉人主张被上诉人土地行政登记违法并承担相应行政赔偿的诉讼请求，因缺乏相应的事实和法律依据，不予支持，依法应予驳回。原判认定事实清楚，判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
本案二审案件受理费50元，由上诉人胡克勤负担。
审 判 长 魏 刚
代理审判员 陈东伍
代理审判员 何 芹
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 惠 阳
本案法律适用条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。