福建省闽侯县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）侯执审字第59号
申请人闽侯县食品药品监督管理局，住所地：闽侯县。
法定代表人蔡胜勇，局长。
委托代理人李扬阳，闽侯县食品药品监督管理局工作人员。
被执行人毛华文，男，身份证住址：福建省闽清县。
申请人闽侯县食品药品监督管理局于2015年9月22日向本院申请强制执行被执行人毛华文食品药品行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭审查了本案。
申请人闽侯县食品药品监督管理局查实当事人毛华文于2014年12月18日开始无证生产经营食品，至2015年1月19日被查获之日共无证生产食品9318斤（其中麻芝8112斤，炒米1206斤），总货值52290元，期间当事人以每斤3元的价格销售炒米150斤给摊贩，销售货值450元，获利105元。另当事人于2015年2月3日撕毁封条利用被依法查封的生产设备又开始进行无证生产食品。当日，申请人对生产的990斤货值5265元的食品进行扣押，4日扣押了用于无证生产食品的设备。上述2月3日扣押的产品尚未销售，故无违法所得。案发后当事人对违法事实供认不讳，积极配合。综上所述，当事人无证生产经营食品总案值57555元，违法所得105元。申请人认为，被执行人毛华文无证生产经营食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十九条的规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第八十四条的规定，决定对被执行人处罚如下：1、对当事人违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品予以没收；2、没收当事人违法所得105元；3、对当事人违法生产经营食品的行为处以罚款345330元；以上2、3两项罚没款共计345435元。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。
本院经审查认定：2015年1月19日，闽侯县食品药品监督管理局执法人员对位于闽侯县荆溪镇永丰村杜坞油库内闲置场地（中交二航局淮安大桥项目经理部会议室内暨闽侯县荆溪镇永丰村亭下31号）进行检查时发现被执行人毛华文在未取得任何许可证的情况下生产经营食品，即日查封扣押了生产设备、原材料及成品，同时移交该局执法大队立案调查。经查，被执行人毛华文于2014年12月18日开始无证生产经营食品，至2015年1月19日被查获之日共无证生产食品9318斤（其中麻芝8112斤，炒米1206斤），总货值52290元，期间当事人以每斤3元的价格销售炒米150斤给摊贩，销售货值450元，获利105元。上述食品经申请人委托第三方进行现场抽样送检，经检测为合格食品。另被执行人毛华文于2015年2月3日撕毁封条利用被依法查封的生产设备又开始无证生产食品。当日，申请人对生产的990斤货值5265元的食品进行扣押，并于次日扣押了用于无证生产食品的设备。上述2月3日所扣押的产品尚未销售，故无违法所得。综上，当事人无证生产经营食品总案值57555元，违法所得105元。案件经调查终结，局领导集体研究后，申请人于2015年3月12日向毛华文发出《听证告知书》，告知毛华文拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及依法举行听证等权利。毛华文在规定的期间没有提出听证要求，视为放弃听证权利。2015年3月16日，申请人作出侯食药监执法罚（2015）05号《行政处罚决定书》，认为毛华文无证生产经营食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第二十九条的规定，根据《中华人民共和国食品安全法》第八十四条的规定，决定对毛华文处罚如下：1、对当事人违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品予以没收；2、没收当事人违法所得105元；3、对当事人违法生产经营食品的行为处以罚款345330元；以上2、3两项罚没款共计345435元。该处罚决定书于2015年3月23日依法送达给毛华文。毛华文在法律规定的期间既未提起行政复议，也未提起行政诉讼。2015年6月25日，申请人向毛华文送达（侯）食药监执法罚催（2015）01号《履行行政处罚决定催告书》，催告毛华文缴纳罚没款及加处罚款，但毛华文至今未履行义务。
本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第五条第二款之规定，申请人闽侯县食品药品监督管理局在职责范围内拥有在本行政区域内的食品安全监督管理职责。被执行人毛华文在未取得生产许可证的情况下无证生产经营食品，其违法事实清楚，应予处罚。申请人在作出行政处罚决定书前，依法立案调查，告知了被执行人拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有听证等权利。申请人经集体研究后作出行政处罚决定，依法送达被执行人，并告知被执行人不服处罚决定可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。行政处罚决定发生法律效力后，经催告，被执行人仍未履行义务，申请人向人民法院申请强制执行，符合法律规定。综上，申请人作出的侯食药监执法罚（2015）05号《行政处罚决定书》应准予执行。在强制执行申请中，申请人要求被执行人支付日3%的加处罚款，符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，但加处罚款不得超出345330元的数额。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：
申请人闽侯县食品药品监督管理局作出的侯食药监执法罚（2015）05号《行政处罚决定书》第2、3项，本院依法准予强制执行。被执行人毛华文应履行缴纳罚没款345435元以及加处罚款345330元的义务。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 林 捷
审 判 员 黄白永
代理审判员 陈 彬
二〇一五年十月二十一日
书 记 员 吴 莉
附：
本案适用法律条文
《中华人民共和国食品安全法》第五条县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。
县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。
上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。
第二十九条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。
取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。
食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。
第八十四条违反本法规定，未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在3０日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。