吉林省洮南市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）洮行初字第22号
原告洮南市鑫源养鸡专业合作社。
法定代表人王殿军，系该合作社负责人。
委托代理人李玉章，系吉林百石律师事务所律师。
被告洮南市国土资源局。
法定代表人刘文民，系该局局长。
委托代理人孙明春，系洮南市国土资源局监察科副科长。
委托代理人陶万新，系洮南市国土资源局监察科职员。
第三人洮南市洮府乡南郊村村民委员会。
法定代表人赵福才，系该村委会主任
第三人王书森，男，1953年出生，汉族，农民，现住洮南市。
原告洮南市鑫源养鸡专业合作社不服被告洮南市国土资源局土地行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王殿军及其委托代理人李玉章、被告洮南市国土资源局委托代理人孙明春、陶万鑫到庭参加诉讼。经利害关系人王书森、洮南市洮府乡南郊村村民委员会申请，本院依法追加王书森、洮府乡南郊村村民委员会为第三人，第三人王书森，第三人洮府乡南郊村村民委员会法定代表人赵福才到庭参加诉讼。本院于2014年10月18日裁定中止审理，于2015年12月14日恢复审理。本案现已审理终结。
2014年8月7日，被告洮南市国土资源局以洮国土罚字（2014）第064号行政处罚决定书，认定本案原告洮南市鑫源养鸡专业合作社（法定代表人王殿军）于2014年4月2日未经批准擅自在长白公路2.5公里路西占用建设用地建鸡舍，面积为462.00平方米、圈占裸地12418.00平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《吉林省土地管理条例》第五十九条之规定，对洮南市鑫源养鸡专业合作社作出行政处罚：1.责令你单位退还非法占用的12880.00平方米土地，没收非法占用的462.00平方米土地上新建的建筑物及其他设施；限期15日内自行拆除在非法占用的12418.00平方米裸地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.对你单位非法占用462.00平方米建设用地、12418.00平方米裸地，处每平方米1.00元的罚款，计12880.00元。
被告洮南市国土资源局在法定期限内向本院递交了行政答辩状及作出该具体行政行为的证据和依据。
原告诉称，要求依法撤销洮南市国土资源局洮国土罚字（2014）第64号处罚决定，并承担诉讼费用。该案为重复处罚，同一宗土地已经在2013年已经进行了行政第69号处罚，当事人已经对该69号处罚提起行政诉讼，正在白城中院审理中，应在白城中院审理之后再进行审理比较合适。
被告辨称：1、关于原告提出洮国土罚字（2014）第64号行政处罚决定中退还非法占用的土地和非法占用土地的罚款是错误的。2、关于原告洮南市鑫源养鸡专业合作社行政诉状所称“在祥和禽业使用土地范围内修建了孵化室及消毒间”的理由没有法律依据，因为其提供不出任何国土资源管理部门的用地审批手续。同时原告所称祥和禽业使用土地范围内土地，其实另案正在诉讼过程中，而并非原告所称的同一宗土地。。3、原告洮南市鑫源养鸡专业合作社称“企业性质为乡镇企业，使用的土地是依法租赁得到批准的土地”的理由没有法律依据。4、我局对洮南市鑫源养鸡专业合作社作出行政决定前进行了调查询问，有调查询问笔录和土地现场勘测，并依照法律规定和程序下达了责令停止违法行为通知书、土地行政处罚听证告知书、土地行政处罚告知书，程序合法。
第三人王书森称：王殿军说该块土地他是租赁来的，我这有手续，这块地是我的，他用我的地盖了462平方米的大库。
第三人洮南市洮府乡南郊村村委会称：王殿军占用养鸡场南侧的一个坑，这个坑不是自然坑，是大家挖土形成的，坑的手续我们也没见到。这块地是沈阳部队委托洮府乡，洮府乡委托了南郊村，这个地方属于南郊村而非原告鑫源养鸡专业合作社个人的。
本案争议的焦点问题是：被告洮南市国土资源局作出的洮国土罚字（2014）第064号行政处罚决定是否合法。
为证明各自的主张，原、被告及第三人王书森分别向本院提供了相应的证据。
原告提出的主要证据材料有：1、关于委托王风祥管理祥和禽业的协议，证明鑫源养鸡合作社是在王殿军管理的祥和禽业的土地上进行养鸡生产。2、关于孙柏青和洮南市武装部签订的协议，孙柏青与王德清签订的协议，说明土地是租赁的，权属属于沈阳空军，第三人南郊村村委会提到该土地属于沈阳军区委托洮府乡管理，洮府乡委托南郊村管理，所以这土地不属于南郊村，也不属于洮府乡，而是属于沈阳军区。3、南郊村给我们出的证明：王殿军同志建养殖合作社证明，证明这个养鸡合作社不止王殿军一个人，还有南郊村社员参与这个养鸡合作社。4、鑫源养鸡合作社的章程，已向法庭提交，说明养鸡合作社是合法的，对其处罚是不适当的，发起人是王殿军，但是成员也包括南郊村的村民，土地是租赁取得的。5、（2013）第069号处罚决定，说明重复处罚。被告质证称：对证据5有异议，不是重复处罚。1、主体不是一个主体。对069号处罚是王殿军本人非法占地的处罚。本案是对鑫源养鸡合作社进行的处罚，2、地块也不是一个地块，069号处罚的是王殿军养殖场内部分硬化地面及消毒间的处罚，两样加一起是3682平的处罚。现在是对整个王殿军占地面积进行处罚。其中462平是2014年新建的，所以于2014年进行查处。综上，不属于重复处罚。3、原告提出营业执照的合法与土地的合法是两个概念。4、原告提出的协议说明土地来源，本案的焦点是鑫源养鸡合作社违法占地行为土地局进行的行政处罚，土地来源不影响行政处罚。第三人洮府乡南郊村村委委员会质证称：对成立合作社没意见，土地是沈阳部队委托洮府乡，与武装部各不干扰。第三人王书森质证称：王殿军与土地局开听证会，他亲自说是他买的土地。他说成员有村民，有些村民是不知道干啥的。王殿军在土地局开听证会也说是花钱买的，他怎么能是受委托了。再一个武装部我也去了，负责人说我们没给出个证明，所以我们也不到庭。沈阳军区也说没给出过证明，我去公安局备案，治安大队去沈阳军区调查了，沈阳军区没出过这个证明，95988部队说原告出示的沈阳军区部队是假的，证明是假的。除了组织章程，其他是假的。
被告提供的主要证据有：土地行政卷宗一册，内含1、土地违法案件立案呈批表；2、调查（询问）笔录；3、土地现场勘测笔录；4、土地利用总体规划图、现状图；5、违法占地现场照片；6、相关证据材料；7、责令停止违法行为通知书；8、洮南市国土资源局公文送达回证；9、地类踏查认定表；10、土地违法案件调查报告；11、土地违法案件会审报告；12、违法案件告知、听证呈批表；13、土地行政处罚告知书及洮南市国土资源局公文送达回证；14、土地行政处罚听证告知书及送达回证；15、违法案件决定呈批表；16、洮南市国土资源局行政处罚决定书及送达回证。证明本案的行政处罚行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告质证称：1、对证据3土地勘查笔录有异议。一个详图一个草图，从图上看，这个462平方米，就是在2013年69号处罚范围之内，在3682平之内的，草图上看就是往南延伸一块，但是主体还是在69号处罚范围之内。从现场照片来看，也是原来69号那个院子。说明这属于重复处罚。2、对证据5有异议，被告提供的相关证据材料正好说明王殿军这个企业成立是合法的，有营业执照和纳税登记。说明这个企业是合法的。土地租赁书、委托王风祥管理祥和禽业的委托书和土地转让协议可以证明鑫源合作社是在王殿军租赁的土地上修建的，土地来源是租赁的，就这宗土地，现在还在白城中院审理当中。对其他14组证据没有异议。第三人洮府乡南郊村村民委员会质证称无异议。第三人王书森质证称无异议。
第三人洮府乡南郊村村民委员会提供的主要举证材料有：委托协议书一份。证明部队委托洮府乡南郊村管理这块土地，现在由原告占用。原告质证称：这个是旧机场看管协议书，复印件，公章是吉林省洮南县公社，对复印件没有异议，但对洮府乡政府将该地委托南郊村代管有异议，洮府乡未经3001部队批准，就将土地交南郊村代管，土地权属从根上讲就属于军事用地，未经批准交南郊村不合法。被告质证称无异议、第三人王书森质证称无异议。
第三人王书森提供的主要证据材料有：土地经营权证，证明王殿军占用的地是我的地。经营权证面积是一晌，王殿军占用面积是一晌七。原告质证称该证是洮南市农业局发的，第三人王书森主张该地是从南郊村承包的，现在看土地权属是军事用地，而不是南郊村的土地，他的取得不合法，盖的农业局的章，南郊村村委会自己说了，这块土地是属于代管的，不可能在进行发包给第三人，我们对土地使用权证保留起诉的权利。被告质证称无异议。第三人洮府乡南郊村村民委员会质证称：第三人王书森的证是合法的。
经审理查明：2014年4月2日未经批准擅自在长白公路2.5公里路西占用建设用地建鸡舍，面积为462.00平方米、圈占裸地12418.00平方米。被告洮南市国土资源局认定原告洮南市鑫源养鸡专业合作社的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，属非法占地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《吉林省土地管理条例》第五十九条之规定，对洮南市鑫源养鸡专业合作社作出洮国土罚字（2014）第064号行政处罚决定。原告洮南市鑫源养鸡专业合作社不服，在法定期间内向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告洮南市国土资源局在处罚决定中认定涉案土地为集体土地，但未能提供充分的证据证明。第三人王书森提供《农村土地承包经营权证》载明的四至及土地面积与涉案土地又不相符，也不足认定该宗土地为集体土地。关于原告提出该地为军事用地的问题，被告洮南市国土资源局并未调查。在涉案土地性质不明的情况下，洮南市国土资源局对鑫源养鸡专业合作社在该宗土地上未经审批进行建设的行为是否有处罚权依据不足。综上，洮南市国土资源局做出的行政处罚决定事实不清，证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告洮南市国土资源局作出的洮国土罚字（2014）第064号行政处罚决定。
案件受理费50.00元由被告洮南市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于白城市中级人民法院。
审判长 吴士伟
审判员 刘日钟
审判员 金玉峰
二〇一五年十二月十四日
书记员 商宇宁