四川省越西县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）越行初字第01号
原告饶开建，男，生于1958年5月6日，现住西昌市，系死者饶艳丽之父。
委托代理人（特别授权）：刘光荣，四川万鑫律师事务所律师。
被告越西县人力资源和社会保障局，住所地：越西县越城镇果园路253号。
法定代表人：叶建琼，系该局局长。
委托代理人（特别授权）：ＸＸ伟，系社保局局长。
委托代理人（特别授权）：邓飞，系越西县统筹中�主任。
第三人：越西县卫生局，住所地：四川省越西县越城镇西大街253号。
法定代表人：徐先林，系该局局长。
委托代理人（一般代理）：李志平，越西县卫生局医政股股长。
案由：劳动和社会保障行政管理工伤确认纠纷案。
原告饶开建不服被告越西县人力资源和社会保障局于2014年11月16日作出的越人社不认工决（2014）2号不予认定工伤决定书，于2014年12月30日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2015年1月8日，依法追加越西县卫生局为本案第三人参加诉讼，本案依法由审判员马晓云担任审判长，由审判员舒雄伟、人民陪审员李斌玉组成合议庭，书记员杨希担任法庭记录，于2015年1月20日依法公开开庭审理了本案。原告饶开建及其委托代理人刘光荣，被告越西县人力资源和社会保障局的委托人ＸＸ伟、邓飞，第三人越西县卫生局委托代理人李志平均到庭参�了诉讼。本案现已审理终结。
越西县人力资源和社会保障局于2014年11月16日作出的越人社不认工决（2014）2号不予认定工伤决定书，认定原告之女饶艳丽因病于2014年9月2日上午11时15分亡，原告饶开建于2014年9月15日向被告为其女申请工伤认定，被告于2014年9月17日受理该申请后，及时安排工作人员对相关当事人进行调查取证和根据其2014年8月31日病历“2天前，患者无明显诱因出现发热，全身酸痛，自服感冒药，后病情无好转而就诊”，9月2日病历3天前，患者无明显诱因出现发热，全身酸痛，自服感冒药，后病情无好转而就诊的记载，越西县人力资源和社会保障局根据以上事实，依据中华人民共和国《工伤保险条例》第三章第十四条、十五条第（一）款规定和劳社部函（2004）256号第三条的规定，认定饶艳丽初诊时间2014年8月31日上午11点至2014年9月2日上午11点15分死亡，超出法定48小时之外的不予认定为工伤。
原告诉称，我的女儿饶艳丽于2011年通过越西县卫生部门统招考试后，聘用在越西县瓦里觉卫生院工作，于2013年12月25日借用到越西县瓦岩乡卫生院工作。2014年7月19日越西县卫生局根据凉卫办发（2014）248号文件要求。安排饶艳丽到西昌市参加凉山州卫生局在凉山卫校举办的职业（助理）医师资格考试前理论强化培训班学习。学习时间为2014年8月15日至8月31日，饶艳丽在学习期间的8月31日上午突发疾病，前往凉山州第二人民医院三岔口门诊就诊治疗，但病情未见好转，至次日晚病情恶化，我当即将女儿送到凉山州第一人民医院抢救，经抢救无效，于2014年9月2日上午10时45分死亡。依据上诉事实及《工伤保险条例》的相关规定，我向越西县申果庄中心卫生院提出工伤认定申请，该中心卫生院于2014年9月15日向被告提出饶艳丽的�伤认定申请。被告受理后于2014年11月16日作出了越人社不认工决（2014）2号不予认定工伤决定书，认定“饶艳丽所受伤害不属于工伤或视同工伤范围”，不予认定为工伤。
我认为被告所作出的越人社不认工决（2014）2号不予认定工伤决定书，系认定事实不清，适用法律不当，结论错误。
第一，被告认定饶艳丽到凉山卫校参加培训时间是2014年8月15日至8月30日，该认定错误，实际培训时间是2014年8月15日至8月31日。
第二，被告认定饶艳丽突发疾病，初诊时间是2014年8月31日上午11点前，该认定无根无据，纯属主观臆断。饶艳丽的初诊时间为2014年上午11点22分。
第三，被告认定饶艳丽的死亡时间为2014年9月2日上午11点15分，而饶艳丽的实际死亡时间是2014年9月2日上午10时45分。
第四，被告认定书混淆了饶艳丽突发疾病至死的病因，与2天前所患感冒疾病的关系。直接�饶艳丽死亡的病因是2014年8月31日所突出的重症肺炎，脓毒血症，中毒性心股炎等疾病，并非2天前所患的感冒病。
第五，根据《劳动和社会保障部关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见》第三条，条例第15条规定“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的，视为工伤”。这里“突发疾病”包括各类疾病。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间，饶艳丽2014年8月31日，是在工作时间，工作岗位突发疾病，初诊时间是2014年8月31日11点22分，死亡时间是2014年9月2日上午10时45分，未超过48小时，依法应当认定饶艳丽为工伤死亡。况且被告也没有一项证据能证明饶艳丽的初诊时间，被告适用法律不当，作出了错误的决定，恳请贵院查明事实，依法撤销被告的越人社不认工决（2014）2�不予认定工伤决定，并重新认定。
原告为证明自己的主张提供以下证据材料：
1.原告身份证复印件1份。证明原告主体身份适格。
2.越西县公安局中所派出所《证明》1份。证明原告系死者饶艳丽父亲。
3.越人社不认工决（2014）2号不予认定工伤决定书1份。证明原告不服被告的越人社不认工决（2014）2号不予认定工伤决定书，在法定时间内提起行政诉讼。
4.越人社事调（2011）46号文件1份。证明原告的女儿饶艳丽于2011年1月25经越西县人力资源局和社会保障局批准，聘为事业单位工作人员。
5.聘用合同书1份。证明饶艳丽于2011年10月25日与主管部门越西县卫生局及申果庄中心卫生院签订5年期的《聘用合同》，双方建立了五年的劳动关系合同，有效期至2016年10月24日止。
6.凉卫办发（2014）248号文件1份。证明2014年7月29日由主管部门越西县卫生局安排饶艳丽到西昌市参加�凉山卫校举办的执业（助理）医师资格考试前理论强化培训班学习，学习时间为2014年8月15日至8月31日，说明饶艳丽在2014年8月15日至8月31日的工作时间，工作岗位在西昌市凉山卫校。
7.越西县卫生局《证明》1份。证明由越西县卫生局出具给凉山卫校教务处关于饶艳丽在卫校学习培训期间的相关手续的出具证明。
8.2014年执业医师考试培训课程表1份。证明2014年8月16日至8月31日在西昌市凉山卫校上课。
9.2014年凉山州执业医师资格考试前培训参训人员出勤表2份。证明饶艳丽在这次培训参训人员之中。
10.凉山州第二人民医院门诊病历1份。证明2014年8月31日饶艳丽在工作时间、工作岗位突发疾病的事实。
11.凉山州第二人民医院医药发票2份。证明饶艳丽是在2014年8月31日上午11点15分以后到达医院就诊。
12.凉山州第二人民医院缴费时间表1份。证明饶艳丽的初次缴费时间是在2014年8月31日上午11点22份。
13.四川移动本地话单1份。证明饶艳丽给她单位的卫生院长打电话请假的时间是2014年8月31日上午11点15分。
14.饶艳丽手机缴费收据1份。证明饶艳丽移动手机号码是1377861****.
15.证人朱康林《说明》1份及当庭证词。证明饶艳丽确实是在2014年8月31日上午11时15分给朱康林打电话请假之事。
16.卫生部回信1份。证明用药规定的范畴。
17.《2005年版中国药典监床用药须知》1份。证明用药规定范畴。
18.药用皮试有关规定1份。证明用药要按规定的程序来用。
19.头孢类抗菌药物皮肤过敏试验高端论坛专家共识1份。证明用药物药按规定程序。
20．凉山州第一人民医院门诊病历1份。证明2014年9月2日凌晨4点30分饶艳丽病情危重到凉山州第一人民医院抢救，抢救病历记载饶艳丽10点45分心跳停止后呼吸停止，经抢救30分钟后心跳、呼吸未恢复。饶艳丽实际�亡时间为2014年9月2日10点45分。
21．凉山州第一人民医院死亡通知书1份。证明医院送达通知书时间为2014年9月2日11点15分。
22．凉山州第一人民医院居民死亡证明1份。证明同样送达时间为2014年9月2日，11点15分。
23、证人艾永清当庭证词。证明原告饶开建于2014年9月2日10时57分给证人打电话告知饶艳丽已病故。
被告辩称：原告之女饶艳丽因病于2014年9月2日上午11点15分死亡，原告饶开建于2014年9月15日向我局为其女申请工伤认定，我局于2014年9月17日受理该申请，受理该案后，及时安排工作人员对相关当事人进行调查取证，按照《工伤保险条列》第14、15和劳社部函（2004）256号第3条的规定，2014年11月10日，根据相关调查结果，经我局工伤领导小组研究认为，原告之女饶艳丽因病死亡，不属于工伤或视同工伤认定范围，做出了越人社不认工决（2014）2号《不予认定工伤决�书》是正确的，其合理性，合法性不用质疑，望贵院审查后维持该决定，对原告的无理请求给于驳回。
被告为证明自己的决定是正确的，提供一下证据材料：
1.《工伤保险条例》。证明我局是按照法律、法规、条例、程序来办理的。
2．劳社部函（2004）256号文件。证明我局是按照文件精神来办理的。
3．中华人民共和国人力资源和社会保障部令8号。证明我局是按照工伤认定办法办理的。
4．工伤认定申请表。证明原告于2014年9月15日向我局提起了工伤认定申请的事实。
5．不予认定工伤决定书［越人社不认工决（2014）2号］。证明我局经过研究后依法行使权利，做出了不予认定工伤的决定。
6．居民死亡医学证明书。证明原告之女饶艳丽死亡时间是在2014年9月2日11点15分。
7．凉山州第一人民医院死亡通知书。证明原告之女死亡的病因及死亡的时间是2014年9月2日上午11点15分去世。
8．工伤认定调查笔录。证明原告之女饶艳丽是在2014年8月31日，11点前为初诊时间。
9．门诊病历。证明原告之女饶艳丽是在2014年8月31日治疗经过至停止呼吸。
第三人述称：支持被告方不予认定工伤的决定，同时没有任何证据向法庭提供。
经庭审举证、质证，结合当事人的质辩意见，本院对以下证据材料及法律依据作如下认定：
对原告提供的1-23号证据，除13号证据通话单因被告及第三人对其真实性无异议，但对其内容有异议，本院不予采信外，对其它证据本院予以采信。
对被告提供的证据1-9号，除对8号证据工伤认定调查笔录原告用以推断死者饶艳丽的初诊时间本院不予采信外，对其余证据，本院予以采信。
经审理查明，2011年，原告之女饶艳丽通过主管部门越西县卫生局的统招考试后，于2011年10月25日聘用在越西县瓦里觉卫生院工作，2013年12月25日借用到越西县瓦岩乡卫生院工作。2014年7月19日，越西县卫生局根据凉卫办发（2014）248号文件的要求，安排饶艳丽到西昌市参加凉山州卫生局在凉山卫校举办的职业（助理）医师资格考试前理论强化培训班学习，学习时间为2014年8月16日至8月31日。饶艳丽在学习期间的8月31日上午11时15分左右，前往凉山州第二人民医院三岔口门诊就诊治疗，2014年9月2日凌晨4时30分，病情恶化急送到凉山州第一人民医院经抢救无效，于2014年9月2日上午11时15分死亡。原告依据上述事实及《工伤管理条例》的相关规定，向申果庄中心卫生院提出工伤认定申请，该中心卫生院于2014年9月15日向被告提出饶艳丽的工伤认定申请。被告于2014年9月17日受理后，于2014年11月16日做出了越人社不认工决（2014）2号不予认定工伤决定书，认定饶艳丽所受伤害不属于工伤或视同工伤认定范围，不予认定为工伤。原告不服，起诉到本院要求依法撤销重新认定。
另查明，被告越西县人力资源，和社会保障局对饶艳丽的初诊时间没有提供相应的确切的书面证据。
本院认为，本案的争议焦点是饶艳丽突发疾病的起算时间的确定问题。根据《劳动和社会保障部》关于实施《工伤保险条例》若干问题的意见第三条规定“48小时”的起算时间，以及医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。诉讼中被告越西县人力资源和社会保障局没有向本院提供确认饶艳丽初诊时间的确切证据，只提供了饶艳丽的初次缴费的时间记录和对接诊医生的调查笔录来推定饶艳丽的初诊时间为2014年8月31日11时前，显属事实不清，主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第（1）目“行政行为有下列情形之一的人民法院可判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新做出行政行为：（1）主要证据不足的；”以及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十条第一款“人民法院判决被告重新做出具体行政行为，如不及时重新做出具体行政行为，将会给国家利益，公共利益或者当事人利益造成损失的，可以限定重新做出具体行政行为的期限”之规定判决如下：
一、撤销被告越西县人力资源和社会保障局越人社不认工决（2014）2号不予认定工伤决定书；
二、被告于本判决生效之日起60日内重新做出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书，并按对方当事人的人数提出副本上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 马晓云
审 判 员 舒雄伟
人民陪审员 李斌玉
�〇一五年三月二十五日
书 记 员 杨 希