辽宁省庄河市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0283行初47号
原告：李景海，男，1954年11月12日出生，汉族，辽宁省瓦房店市人。
被告：瓦房店市机关事业单位社会保险中心。住所地：瓦房店市北共济街二段***号。组织机构代码证号：42244443-7
法定代表人：李长胜，系该中心主任。
委托代理人：朱峰，系该中心工作人员。
原告李景海诉被告瓦房店市机关事业单位社会保险中心（以下简称瓦市事保中心）政府信息公开一案，于2018年3月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于2018年4月2日向被告送达应诉通知书、起诉状副本等相关法律手续，被告在法定期限内向本院递交了行政答辩状及有关证据。本院依法组成合议庭于2018年5月9日公开开庭进行了审理，原告李景海、被告瓦市事保中心的委托代理人朱峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李景海诉称，原告2018年2月1日向被告邮寄《大连市政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述，请求瓦房店市机关事业单位社会保险中心公开：1、瓦房店市房屋管理办公室有7名事业单位临时聘用人员（退休）名单；2、瓦房店市房屋管理办公室（原瓦房店市房产管理处）提供申请人为事业单位临时聘用人员申报登记材料：同级政府人事行政部门临时工计划名单，原临时聘用手续、工资发放明细、单位补缴社保费明细；3、确认申请人为事业单位临时聘用人员并按该身份支付社保待遇的审核批准文书。原告申请公开的政府信息是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息。被告是本案政府信息公开义务主体，向原告公开“所需信息的内容描述”之政府信息，是被告的法定义务。被告对原告邮寄的申请，于2018年2月5日拒收退回。其行政不作为，侵犯原告依法获取政府信息之合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、《社会保险法》之相关规定，请求人民法院判令：1、判令被告履行政府信息公开义务，依申请公开原告“所需信息的内容描述”之政府信息；2、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据、依据:证据1.大连市政府信息公开申请表（申请号：201821-1SB），国内标准快递（邮单号：1078874382123）及邮件跟踪信息查询，证明原告于2018年2月1日向被告邮寄政府信息公开申请表，被告拒收并退回。证据2.临时工退休人员明细，证明被告于2017年12月为原告打印了按临时工待遇支付月养老金的明细。证据3.机关事业单位临时聘用人员（在职、退休）转移至企业保险经办的通知，证明被告向原告退休前所在单位发出通知，要求原告退休前所在单位临时聘用人员提供相关手续转移至企业保险经办。
被告瓦市事保中心辩称，一、原告所诉事项主体不对。政府信息公开的主体为行政机关或者与人民利益密切相关的公共企事业单位，我中心既不是行政机关，也不是与人民利益密切相关的公共企事业单位。我中心的工作职责是负责全市（瓦房店市）机关事业单位社会保险基金的收缴、给付、运营和管理，我中心服务对象为各机关事业单位，而非某一个人，且原告所诉事项也不应由我中心公开，应向瓦房店市人力资源和社会保障局申请政府信息公开。二、原告所诉事项不符合政府信息公开要求。原告所要求的公开信息属于问题咨询，不属于政府信息公开范围。原告所要求公开的信息涉及到他人隐私，要求公开不相干人员名单，会使他人信息泄露出去。原告为事转企退休职工，其要求我中心公开自身身份证明的批准文书不在我中心。原告所诉事项即使视为信息公开范围，根据《政府信息公开条例》第十七条规定也不应由我中心公开。三、原告所要求公开信息方式不符合规定。根据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第十二条规定：申请人在一张申请表内只能申请公开一项政府信息，而原告在一张申请表内填写了三项公开信息，不符合规定。实际上，原告反复申请公开政府信息多达数十件，进而又陆续提起行政复议和行政诉讼，这是严重的滥用政府信息公开申请权利，浪费行政资源和司法资源的行为。综上所述，请求庄河市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告瓦市事保中心向本院提交如下证据、依据：证据1.瓦编发（1995）23号文件，证明被告中心负责全市机关事业单位社会保险金的收缴、给付、运营和管理。证据2.《中华人民共和国政府信息公开条例》，证明所诉事项应由制作该信息的单位提供。证据3.《大连市关于政府信息依申请公开的规定》，证明被告中心不作为信息公开的主体，且原告没有按照相应规定申请信息公开。证据4.2014年事转企退休人员审批表，证明原告李景海是事转企退休职工。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证据1.大连市政府信息公开申请表（申请号：201821-1SB），国内标准快递（邮单号：1078874382123）及邮件跟踪信息查询，被告对该证据真实性没有异议，但是认为原告是否将此表邮寄过被告单位存在异议，被告是否拒收原告没有证据证明，对是否是被告拒收有异议，而且根据《大连市关于政府信息依申请公开的规定》第12条，原告在一张申请表内填写了3项信息不符合相关规定。本院认为，原告提交的证据1，原告通过中国邮政EMS向被告邮寄信息公开申请，该邮件改退批条显示为拒收，EMS作为具备寄递信函资格的主体，现被告未提供证据否认该改退批条的效力，故对该证据予以采信。对原告提交的证据2.临时工退休人员明细，证据3.机关事业单位临时聘用人员（在职、退休）转移至企业保险经办的通知，被告均没有异议。本院认为，原告提供的证据2、3符合证据的三性原则，可以作为本案的证据使用。
对被告提交的证据1.瓦编发（1995）23号文件，原告提出异议，认为瓦委办发（2003）20号文中，对瓦房店市所有事业单位重新确定单位内部机构，重新核定人员编制，被告提供的瓦编发（1995）23号文件其真实性、合法性、有效性应当受到质疑。该证据所确定的内容已由《社会保险法》第8条所确定，被告负有妥善保管、登记、申报的原始凭证的职责。对被告提交的证据2.《中华人民共和国政府信息公开条例》，证据3.《大连市关于政府信息依申请公开的规定》，原告认为被告提供的公开条例和规定并未指出所适用的条款，其宽泛的内容不能作为其作出行政行为的依据。对被告提供的证据4.2014年事转企退休人员审批表，原告认为原告是原工作单位和退休前所在单位核定编制内的工作人员，在庄河市人民法院历次审判案件中已经予以明确，故被告提供的事转企退休人员审批表，其本身是违法的、无效的。被告既然认定原告是事转企退休人员，那么被告在向原告提供的相关的材料中临时工退休人员和事业单位临时聘用人员显然互相矛盾。该证据与本案无关，不是本案所研究的问题。本院认为，被告提交的证据1-4可以作为本案的证据使用。
经审理查明，2018年2月1日，原告李景海通过中国邮政EMS（快递单号：1078874382123）向被告瓦市事保中心提出政府信息公开申请，快递单内件品名注明：信息公开申请表…，备注：…2、公开房管办7名临聘名单登记申报及你中心确认审核文书201821-1SB。所需信息的内容描述：“请求瓦房店市机关事业单位社会保险中心公开：1.瓦房店市房屋管理办公室有7名事业单位临时聘用人员（退休）名单；2.瓦房店市房屋管理办公室（原瓦房店市房产管理处）提供申请人为事业单位临时聘用人员申报登记材料：同级政府人事行政部门临时工计划名单，原临时聘用手续、工资发放明细，单位补缴社保费明细；3.确认申请人为事业单位临时聘用人员并按该身份支付社保待遇的审核批准文书。”2018年2月5日，该邮件退回，EMS改退批条显示为拒收。原告遂提起本案诉讼。
诉讼过程中，被告亦未对原告的申请作出答复。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条规定，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第三款规定，公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的行为不服提起诉讼的，以该组织为被告。本案被告瓦市事保中心系具有管理公共事务职能的组织，其社会公共服务无疑与人民群众利益密切相关，应为信息公开的主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。本案中，原告李景海以邮寄的方式向被告瓦市事保中心提交大连市政府信息公开申请表应视为以书面形式向被告提出申请获取政府信息，符合法律的规定。被告拒绝接收原告提交的申请没有法律依据。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条规定，被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。本案中，原告通过邮寄EMS专递形式向被告提出政府信息公开申请，被告拒收该邮件，对原告的申请未予答复，属于不履行法定职责。至于原告所述事项是否应由被告公开，原告申请形式、事项是否符合规定，应由行政机关在法定期限内要求原告予以补正或予以答复，被告未予答复无法律依据，对其辩解不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告瓦房店市机关事业单位社会保险中心在本判决生效之日起15个工作日内对原告李景海的申请作出处理。
案件受理费50元，由被告瓦房店市机关事业单位社会保险中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 林荣祥
审 判 员 张维唯
人民陪审员 张来宾
二〇一八年五月二十九日
书 记 员 王晓杰