河北省永年县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）永行初字第17号
原告：邢台县程鸿车队。住所地：邢台县东红庄村。
法定代表人：郭建岗，该车队经理。
委托代理人：高怀志。该车队业务经理。
被告：永年县公安交通警察大队。住所地：永年县新名路南头。
法定代表人：闫春雨，该队大队长。
委托代理人：张海军。该队法制科科长。
委托代理人：王社友，河北众意律师事务所律师。
原告邢台县程鸿车队不服被告永年县公安交通警察大队道路交通管理（道路）不履行法定职责纠纷一案，本院于2015年3月12日受理后，于2015年3月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月13日公开开庭审理了本案。原告邢台县程鸿车队委托代理人高怀志，被告永年县公安交通警察大队委托代理人张海军、王社友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邢台县程鸿车队以2015年2月4日要求被告永年县公安交通警察大队处理冀E×××××号重型自卸货车电子违章记录，被告永年县公安交通警察大队不作出处理决定为由向本院提起行政诉讼。被告永年县公安交通警察大队于2015年3月25日向本院提交了如下证据、依据：永年县信通交通设施有限公司短信发送情况汇总、违法地点照片、永年县信通交通设施有限公司证明、检测报告。依据：《道路交通安全违法行为处理程序规定》公安部（105）号令、《河北省根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的暂行规范》。
原告邢台县程鸿车队诉称：2015年2月4日上午10时许，原告以车辆管理人的身份，携带冀E×××××《机动车行驶证》，到被告所设公安交通违法处理室，处理冀E×××××重型自卸车在被告辖区内的电子抓拍违章。遭被告“霸王条款”式的执法，在没有确认驾车人的情况下，违法对原告的驾驶证给予记分。原告拒绝被告给其驾驶证记分，遭被告不给予处理回应。原告对被告的不作为行政行为不服，现具状将被告诉至贵院，理由如下：《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分制度。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定予以处罚。根据上述法律规定，法律没有规定管理人代替驾驶人扣分的规定，《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留。因此，管理人对车辆的违章，可以代替驾驶员接受处罚。综上所述，被告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十九条公安机关交通管理部门及其交通警察办理机动车登记，发放号牌，对驾驶人考试、发证，处理道路交通安全违法行为，处理道路交通事故，应当严格遵守有关规定，不得越权执法，不得延迟履行职责，不得擅自改变处罚的种类和幅度。为了维护原告的合法权益，保障法律的权威，要求：1、确认被告行政行为不作为行为违法。2、责令被告依法履行职责。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、冀E×××××重型自卸货车行驶证。2、冀E×××××重型自卸货车89条电子违章记录。3、冀E×××××重型自卸货车电子监控记录详细信息、违法记录详细信息。4、录音录像视频。
被告永年县公安交通警察大队辩称：1、本案起诉时间未到，法院应驳回原告起诉。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三十九条第一款规定，原告起诉应当向我机关提出处理违章之日起60日后，原告才可以起诉，无论从原告诉状中的陈述还是从原告提交的证据上定，原告起诉时间均未超过60日。为此，法院应驳回原告起诉。二、本案原告不是适格当事人，不能作为原告起诉。三、本案被告没有行政不作为行为违法。1、原告所述2015年2月4日上午10时，原告与车辆所有人携带冀E×××××号车《机动车行驶证》，到我大队违法处理室处理该车被电子监控拍下的违章记录，原告拒绝出示驾驶证，并称冀E×××××车的违法信息驾驶员不是本人，民警未给予处理程序合法。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第九条交通警察调查违法行为时，应当查验机动车驾驶证、行车证……和驾驶人违法信息。第五十条，对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处于警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。2、原告引用《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。本条规定可以对违法机动车所有人或者管理人依法予以处罚，但对能够确定驾驶人应当处罚驾驶人，本案冀E×××××号车违法信息的部分图片能够辨认出驾驶人。我大队民警依照《河北省根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的暂行规范》第二十一条：公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料处理违法行为时，应当通过辨认证据图片、图像或者当事人书面陈述和签字确认、询问当事人、收集证人证言、审查当事人提供的证据等方式，确定机动车驾驶人。第二十二条对为非本人所有的机动车接受交通违法处理的，应当当场对当事人进行必要的询问核查，严格查验接受处理的驾驶人或者违法机动车所有人、管理人出示的机动车驾驶证和行驶证，严格审核违法事实和证据，按照要求确定机动车驾驶人。对事实清楚，证据确凿的，依法处罚；对事实不清、证据不足或者当事人提交非本人的机动车驾驶证的，不得处罚或者受理。综上所述原告即未向民警出示驾驶证，也未提交书面陈述，并拒绝接受调查核实，直接让民警给予机动车管理人不记分处理不符合法定程序，不符合法律，民警依法执行程序没有存在行政不作为行为。
经审理查明：冀E×××××重型自卸货车登记所有人为原告邢台县程鸿车队，2014年9月16日至2015年1月23日期间该车在中华大街与弘济路交叉口共有89条电子违章记录。2015年2月4日原告邢台县程鸿车队委托代理人高怀志到被告永年县公安交通警察大队要求处理电子违章记录，高怀志以被告对其驾驶证记分违法为由拒绝出示驾驶证，被告永年县公安交通警察大队未对冀E×××××重型自卸货车违章记录作出行政处罚决定，2015年3月12日原告邢台程鸿汽车队向本院提起行政诉讼。
本院认为：最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十二条规定：与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定予以处罚。根据上述条款，原告邢台县程鸿车队作为冀D×××××号重型自卸货车的所有人，与本案具有直接的利害关系，有权作为原告进行诉讼；《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条规定：对违法事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之日起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。第五十条规定：对交通技术监控设备记录的违法行为，当事人应当及时到公安机关交通管理部门接受处理，处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序；处以二百元（不含）以上罚款、吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。根据上述条款规定，《道路交通安全违法行为处理程序规定》对永年县公安交通警察大队的履行职责的期限已作出另行规定，被告辩称原告起诉应当在接受处理之日起60日后才能起诉的理由不能成立；《河北省根据交通技术监控记录资料处理交通违法行为的暂行规范》第二十三条规定：调查、处理交通技术监控记录资料处理违法行为时，应当严格核对驾驶人姓名、住址、出生日期与驾驶证记录的内容是否相同、驾驶证准驾车型与违法机动车型是否相符、持证人相某与驾驶证上的照片是否同一等信息。有使用仿造、变造和其他人员驾驶证嫌疑的，要求驾驶人出示居民身份证进行核对，通过人口信息系统进行关联查询比对。当事人未出示驾驶证和行驶证、驾驶证上的准驾车型与记录车型不符、驾驶证已过有效期、驾驶证已被暂扣、吊销或者公告停止使用的，不得对其进行处罚。根据上述条款规定，原告委托代理人高怀志于2015年2月4日来处理冀E×××××号重型自卸货车电子违章记录时，拒绝提供驾驶证，冀E×××××号重型自卸货车电子违章记录相关情况在未经调查核实的情况下，被告永年县公安交通警察大队仅凭电子违章记录无法作出处罚决定，故原告起诉被告不作为的理由不能成立。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告邢台县程鸿车队要求确认被告永年县公安交通警察大队行政行为不作为违法及责令被告永年县公安交通警察大队依法履行职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邢台县程鸿车队承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 孟广印
代理审判员 武伟燕
人民陪审员 张 磊
二〇一五年六月四日
书 记 员 刘树娟