杭州市上城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0102民初3481号
原告：胡国华，男，1970年12月11日出生，汉族，住所地：河南省商水县。
被告：凌利民，男，1956年10月6日出生，汉族，住所地：浙江省杭州市上城区。
被告：杭州春光旅游有限公司，住所地：杭州市上城区解放路89号星河商务大厦509、511室。
法定代表人：方凯。
两被告共同委托诉讼代理人：金涛，该公司员工。
两被告共同委托诉讼代理人：方芳，该公司员工。
原告胡国华与被告凌利民、杭州春光旅游有限公司合同纠纷一案，于2016年8月12日向本院起诉，本院受理后，依法适用简易程序，于2016年10月28日公开开庭进行了审理。原告胡国华，被告凌利民、杭州春光旅游有限公司的共同委托诉讼代理人金涛、方芳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.被告凌利民向原告支付权证退费2015年1月至2016年8月共计28880元；2.被告杭州春光旅游有限公司返还原告押金20000元并与两被告解除2015年4月25日签订的出租汽车承包合同；3.诉讼费由被告凌利民承担。事实和理由：原告2014年12月10日与被告签订浙Ａ×××××出租汽车承包合同一份。后被告借助管理之权于2015年4月25日又签订合同。在2015年12月6日杭州市人民政府办公厅出台关于深化出租汽车行业改革的指导意见，经营权自2015年1月作退费及今后不再收取，而被告以种种理由，借助管理之职，至今未落实，造成同车型差价达二千余元。因此成讼。
两被告共同答辩称：一、两被告无需向原告支付权证退费，首先，市政府《关于深化出租汽车行业改革指导意见》出台后，对权证费退费问题进行了解答，基本归纳为两点：1.权证费谁缴纳，退给谁；2.权证退费不再发放给驾驶员。2016年9月19日，杭州市深化出租车行业改革工作领导小组办公室出具一份关于实行经营权无偿使用政策的有关说明，其中明确指出：1.权证退费对象为车辆所属单位；2.权证费的退还与承包金无强制的对应关系；3.权证费由车辆所属企业负担的事实。其次，从合同约定来看，原告与两被告签订的《出租汽车承包合同》明确约定，权证费由被告杭州春光旅游有限公司承担，原告不缴纳权证费。二、原告要求两被告归还保证金2万元、解除合同及承担诉讼费的诉请，缺乏事实及法律依据。首先，依据合同第十一条，合同期满或合同解除，则本合同终止。返还保证金是基于合同终止且原告完全履行合同义务的基础上。本案合同有效期至2017年4月15日，尚未期满，且原告及两被告均未出现合同约定的解除情形，本合同仍在履行当中。同时，合同也不满足法定解除条件。合同成立后，并未发生原告在订立合同时无法预见、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变故。原告2016年1月-9月的营运数据平稳且良好向上，并无继续履行合同将造成明显不公或者合同目的落空的情况。事实上，自原告起诉两被告之日至今，每月均能按时缴纳承包金，营收数据良好向上，原告完全有能力继续履行合同。原告要求解除合同的诉请并不合理，两被告不予同意。综上，原告应继续履行合同，两被告无需归还原告2万元保证金。此外，原告与两被告2016年签订了《承包金调整补充协议》，依据协议第五条守约方为实现自身权益所支付的各项费用（包括但不限于：律师费、诉讼费、执行费等）由违约方承担。两被告始终履行合同义务，从未违反合同约定，并非为违约方，无需承担本案诉讼费。
为支持其主张，原告向本院提交了以下证据材料：
1、出租汽车承包经营合同，证明原告与两被告存在合同关系。
2、收款收据一份、转账支票存根两份、往来款收据一份，证明被告杭州春光旅游有限公司在2004年通过竞买方式以26万元的价格获得涉案车辆经营权。
3、杭州市人民政府办公厅关于深化出租汽车行业改革的指导意见，证明杭州市对出租车的改革指导意见关于权证费的退还情况。
4、交通部修改出租汽车经营服务管理规定，证明按照目前的合同关系，两被告向原告转移经营成本和经营风险。
5、关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见，证明被告违背了该意见的精神。
上述证据经质证，被告对原告提供的证据1、2的真实性、合法性和关联性均无异议，对证据3、4、5真实性、合法性无异议，对证明对象有异议。
为支持其辩称，两被告向本院提交了以下证据材料：
1、杭州市深化出租车行业改革工作领导小组办公室出具的《关于实行经营权无偿使用政策的有关说明》一份，证明权证退费对象属于车辆所属单位，权证退费与承包金无强制一一对应关系。
2、杭州市出租车行业协会出具的证明一份，证明权证退费如何处置运管张晓东局长在2015年12月30日的会议上已向企业作出答复。
3、录音两段，证明权证退费应归车辆所属单位，并非退给司机，临时经济补贴和奖励已经包含在权证退费内。
4、情况说明，证明自2010年以后无权证费的车辆已占主导，驾驶员通过每月1600元的补贴已经提高收入待遇。
5、承包金调整补充协议两份，证明原被告已经根据出租车市场行情变化做出承包金调整。
6、2016年1月至9月原告的营运数据两份，证明原告自签订合同期原告营业收入稳定，没有较大波动。
7、2016年1月至9月杭州春光旅游有限公司所有车辆营运收入数据一份，证明原告浙Ａ×××××的营运收入收据出于平均水平之上，情况良好，原告浙Ａ×××××的营运收入数据虽出于平均水平之下，但与其出车次数、载客时间均处于平均水平之下有很大关系，但是其实载率在平均水平之上，说明其收入在平均水平之下是自身原因造成的。
经质证，原告对两被告提交的证据1的真实性无异议，对合法性有异议，对权证退费与承包金无强制一一对应关系不认可。对证据2的形式真实性无异议，对证明内容有异议。对证据3的真实性、合法性有异议，不能判断是谁的声音，回答的内容不客观，与事实不符。对证据4的真实性无法确定，对证明内容不认可。对证据5的真实性无异议，但是对合法性有异议，原告是在被胁迫的情况下签订的。对证据6的真实性有异议。对证据7的真实性有异议。
经过庭审举证、质证，本院对原告及两被告提交的证据认定如下：原告提交的证据1至证据3，真实、合法，与本案有关联性，能证明原告所主张的证明事项，本院均予以认定。对原告提交的证据4、5，本院将结合本案其他证据予以综合认定。对被告提交的证据1、2、3、5，真实、合法，与本案有关联性，能证明原告所主张的证明事项，本院均予以认定。对证据4、6、7，本院将结合本案其他证据予以综合认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2015年4月25日，原告胡国华（作为乙方）与被告杭州春光旅游有限公司（作为丙方）与被告凌利民（作为甲方）签订《出租汽车承包合同》一份，约定乙方向甲方承包车牌号为浙Ａ×××××的车辆，承包期限为2015年5月1日至2017年10月15日。合同第五条第（一）项约定，为保证本合同的全面履行和车辆财产完好，签订合同时，乙方向甲方交付保证金2万元整。保证金不计息。该合同第六条第（一）项约定，甲方承担的费用为车辆及随车设施（计价器、GPS设备、顶灯、防劫栏、视频音频监控）购置费、经营权证使用费、保险费、车载电话通讯月租费、座套清洁费。合同第十条第（一）项约定，甲方发生下列情况之一的，乙方有权解除合同：1、合同生效后，在承包起始日起三个工作日内，甲方未提供营运车辆，或未办妥各类营运证件，致使乙方无法营运的；2、合同履行中，无故停止办理业务手续7个工作日以上，致使乙方无法营运的；3、因故车辆被法院拍卖的。
2016年1月13日，原告胡国华（作为乙方）与被告杭州春光旅游有限公司（作为丙方）与被告凌利民（作为甲方）签订《承包金调整补充协议》，约定对承包金进行调整，自2016年2月起至合同终止，乙方无本协议第二、三条的行为的，承包金进行调整，调整方式为每月下调400元，下调后承包金的缴纳时间不变。
另查明，被告杭州春光旅游有限公司就涉案车辆于2004年交纳经营权证费26万元。
本院认为，原告与两被告签订的《出租汽车承包合同》、《承包金调整补充协议》，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方均有法律约束力。本案的争议焦点有二：一、政府退还至被告杭州春光旅游有限公司处的涉案车辆的经营权证费是否需退还给原告；二是原告是否有合同解除权。
关于争点一：政府退还至被告杭州春光旅游有限公司处的涉案车辆的经营权证费是否需退还给原告。根据《出租汽车承包经营合同》第六条第一项的约定，经营权证使用费由被告杭州春光旅游有限公司承担，原告与两被告亦均确认涉案车辆的经营权证费确系被告杭州春光旅游有限公司缴纳，因而，原告要求两被告退还经营权证费，缺乏合同和事实依据，本院不予支持。
关于争点二：原告是否有合同解除权。首先，根据《合同法》第九十三条的规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案中，两被告不同意解除合同，且合同中约定的原告解除合同的条件亦未成就，因此原告无权行使约定的解除权；其次，本案亦未出现法定解除的条件，因此，对于原告要求解除合同的诉请，本院不予支持。关于原告称《承包金调整补充协议》是在受胁迫的情况下签订的，对此原告并未提交有效的证据予以证明，本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
驳回原告胡国华的全部诉讼请求。
应收案件受理费1022元，减半收取511元，由原告胡国华负担。
原告胡国华于本判决生效之日起十五日内向本院申请退费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交案件受理费，案件受理费按照不服本院判决部分的上诉请求由本院另行书面通知。
代理审判员 袁翠玉
二〇一六年十一月二十一日
书 记 员 徐明华
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