广东省珠海市金湾区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0404行初155号
原告笪诗悦，女，1977年1月1日出生，香港特别行政区居民，住中山市，
委托代理人曹子洋，广东导正律师事务所律师。
被告珠海市香洲区城市管理行政执法局，住所地：广东省珠海市香洲区香悦路63号。
法定代表人李培抛，局长。
委托代理人宋羽，该局工作人员。
委托代理人金长青，广东非凡律师事务所律师。
原告笪诗悦诉被告珠海市香洲区城市管理行政执法局城市规划管理行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告笪诗悦及其委托代理人曹子洋，被告珠海市香洲区城市管理行政执法局的委托代理人宋羽、金长青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月16日11时，被告珠海市香洲区城市管理行政执法局对原告笪诗悦位于珠海市拱北迎宾南路迎宾广场2座702房东侧平台上搭建的砖墙结构构筑物进行了强制拆除。原告认为该强制拆除行为违法，遂诉至法院要求确认被告的强拆行为违法。
原告笪诗悦诉称，原告于2016年4月以银行按揭形式购入位于香洲区××路××房××套（以下简称702房），该房权利性质为市场化商品房，共有情况为原告单独所有，建筑面积为217.37平方米，原告于2016年4月22日取得房屋所有权证书。702房为复式结构，在7层套内面积中，包含一个室内花园，该室内花园为7.8m×7.8m,面积约近60平方米，中空式高度约为6米，室内花园前后两侧楼体立面外墙未封口，楼体立面外墙未封口面积约为7.8m×6m。因原告考虑702房室内花园立面外墙未封口，安全隐患巨大，加之新闻经常有小孩类似坠楼的安全报道，结合该花园为室内面积等原因，原告拟用浮法玻璃对未封口部分进行施工，以彻底杜绝安全隐患。原告遂于2016年7月2日与施工方签订施工合同书，施工方于2016年7月3日进场施工，至2016年7月15日，施工方已经搭建好室内施工平台，准备进一步施工。
2016年7月15日，被告以张贴留置送达的方式，向原告送达编号为0005339号《询问调查通知书》，该通知书要求原告于次日（16日）携带相关资料到被告处接受询问，并协助调查或者检查。但7月16日上午，在原告尚未赶去被告处接受询问之际，被告再次以张贴留置送达方式向原告送达了编号为0003398号《责令停止违法行为通知书》（注：该通知书落款时间实际填写为2016年7月15日），被告在张贴留置送达《责令停止违法行为通知书》时，原告并不在场，但被告却趁702房有工人出入之机，强行进入702房，对原告搭建好的施工物进行了强制性拆除，导致现场一片狼藉、瓦砾遍地。事后，原告赶去被告处，因认为被告系违法强拆，经向被告负责人员询问和交涉，被告工作人员否定拆除行为违法，同时，对于拆除依据，也没有给出任何答复。
原告认为，702房系其合法购入，按照购入面积向国家完税，并已经申领了产权证书，702房系原告合法私产。7楼中空花园，已经计入原告产权套内面积，是702房住宅内部的有机组成面积，原告对此享有物权，因此，原告也应有百分之百的处分权，这是物权法赋予原告的权利。加之，两侧外墙立面未封口部分，造成室内和户外互通，无法保证居住安全，所以，原告行使产权人处分权利，对其进行施工，并无不当。
被告在送达《询问调查通知书》未经向原告询问，在送达《责令停止违法行为通知书》同时即强行拆除，严重违反法律规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第34至38条之规定，被告对原告室内建设的拆除行为，系行政违法行为：第一，被告依法作出行政决定后，原告在决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的机关才可以强制执行；第二，被告作出强制执行决定前，应当事先催告原告履行义务，但本案中被告并未依法催告；第三，应允许原告进行陈述和申辩，被告应充分听取原告的意见和提出的事实、理由和证据，但被告并未依法进行；第四，经依法催告，原告逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，才可以作出强制执行决定，强制执行决定应当以书面形式作出，被告在强制拆除前并未履行法定程序；第五，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达原告，被告根本未送达此两项文书，程序违法。
综上，被告对原告室内建设的强制拆除，严重违反了国家法律规定，且程序亦违法。为维护原告的合法权益，诉至贵院，请求判令：1、确认被告对原告房屋室内建设的强制拆除行为违法；2、本案诉讼费用由被告全部承担。
原告向本院提交以下证据：原告香港居民身份证复印件、被告组织机构代码证、地税发票、税收完税证明、房屋所有权证、不动产登记表、询问调查通知书、责令停止违法行为通知书、光盘、照片、计算面积成果表、建筑面积计算纸、竣工图、图片（新闻）、施工合同书、收据、送货单。
被告珠海市香洲区城市管理行政执法局辩称，第一，原告未经规划行政主管部门批准进行建设是违法的。原告未经规划行政主管部门批准、未取得《建设工程规划许可证》，于2016年7月15日在珠海市香洲区拱北迎宾广场2座702房东侧平台建设砖墙构筑物两层123.2平方米（每层61.6平方米），违反了《珠海经济特区城乡规划条例》（以下简称《条例》）第七十五条的相关规定，属于违法建设。
第二，本案违法建设应当予以拆除。原告在已取得房地产权证的住宅东侧平台未经规划许可证进行建设，依据《条例》第七十六条第（六）项的规定，可认定为属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的行为，依据《条例》第七十五条第三款的规定，应当予以拆除。
第三，我局依照程序采取强制拆除措施。2016年7月15日，我局执法人员接投诉后到达现场进行调查，制作了《现场笔录》，拍摄了《现场照片》，发出《询问调查通知书》要求接受调查，发出《责令停止违法行为通知书》责令停止违法行为。因施工工人拒绝开门，阻碍执法人员进入现场检查，也拒绝签收执法文书，我局执法人员留置送达。7月16日，我局执法人员检查发现，当事人在不能提供规划许可手续的情况下拒不停止建设行为，仍然继续施工。我局执法人员依照《珠海经济特区相对集中行政处罚权条例》第二十四条第二款的规定，对当事人正在建设的违法建筑采取强制拆除措施。
综上，我局依法履行职责对违法建筑采取强制措施并无不当，请求法院依法驳回原告笪诗悦的诉讼请求。
被告珠海市香洲区城市管理行政执法局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：《立案审批表》、《现场笔录?现场检查图标》（2016年7月15日）、现场照片（2016年7月15日）、询问通知书、责令停止违法行为通知书、现场照片（2016年7月15日）、现场笔录（2016年7月16日）、现场照片（2016年7月16日）、现场笔录（2016年7月16日）、现场照片（2016年7月16日）、迎宾广场《五六七层平面图》、《珠海市经济特区城乡规划条例》、《珠海经济特区相对集中行政处罚权条例》、《关于印发珠海市香洲区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。
经审理查明，2016年7月15日16时，被告珠海市香洲区城市管理行政执法局因收到群众举报，前往原告笪诗悦所有的珠海市××路迎宾广场××房进行现场检查，发现该房存在在平台处加建砖墙构筑物情况，现场人员拒不开门，亦未提供规划许可手续。同日，被告作出《询问调查通知书》和《责令停止违法行为通知书》，并将上述通知书张贴在原告涉案房屋的大门上。
《询问调查通知书》要求原告于2016年7月16日上午9时携带资料前往被告处接受询问。《责令停止违法行为通知书》认定原告未经相关行政主管部门批准，在涉案房屋东侧平台搭建砖墙建筑物，封闭平台空间，违反了《珠海经济特区城乡规划条例》第七十五条的规定，依据《珠海经济特区相对集中行政处罚权条例》第十一条之规定，责令原告立即停止违法行为，听候处理。
2016年7月16日8时50分，被告工作人员再次到涉案房屋现场进行巡查，原告仍未停工。2016年7月16日11时，被告对涉案房屋东侧平台上搭建的砖墙结构构筑物进行强制拆除。
本院认为，《珠海市相对集中行政处罚权条例》第三条规定：“本条例所称相对集中行政处罚权,是指依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，由城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）相对集中行使有关行政机关的全部或者部分的行政处罚权。”第五条规定：“市、区城管执法部门按照其职责，行使相对集中的行政处罚权，查处违法行为，并对执法行为承担法律责任。”被告珠海市香洲区城市管理行政执法局具有查处违法行为的法定职权。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。”《珠海经济特区城乡规划条例》第五十五条规定：“建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；需要变更的，应当经原许可机关批准。”本案中，原告利用原有平台搭建砖墙建筑物，没有经过城乡规划主管部门批准，因此被告认定原告行为违法，事实清楚，被告责令原告停止违法行为，并无不当。
关于被告于2016年7月16日对原告执行强制拆除是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行；行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、履行义务的方式，当事人依法享有陈述权和申辩权，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。本案中，被告于2016年7月15日作出《责令停止违法行为通知书》，但在实施强制执行拆除行为前，没有书面催告当事人履行义务，亦没有作出书面的行政强制执行决定送达给当事人，故被告的行政强制执行程序违法，依法应予纠正。
综上，被告珠海市香洲区城市管理行政执法局于2016年7月16日对原告的行政强制执行拆除行为程序违法，由于该行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告珠海市香洲区城市管理行政执法局于2016年7月16日对原告笪诗悦珠海市拱北迎宾南路迎宾广场2座702房平台砖墙构筑物强制拆除的行为违法。
本案受理费人民币50元，由被告珠海市香洲区城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 吴郁郁
代理审判员 吴作栋
人民陪审员 林千章
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 刘 帆