云南省玉溪市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）玉中行终字第25号
上诉人（原审原告）杨某某
上诉人（原审原告）高某某
被上诉人（原审被告）玉溪市红塔区人口和计划生育局
法定代表人马开红，局长。
被上诉人（原审被告）玉溪市红塔区人民政府
负责人马利兴，副区长。
委托代理人杨峰，云南安正律师事务所律师，一般授权代理。
杨某某、高某某与玉溪市红塔区人口和计划生育局、玉溪市红塔区人民政府社会抚养费征收及复议纠纷一案，原审原告杨某某、高某某不服云南省玉溪市红塔区人民法院于2015年7月13日作出的（2015）玉红行初字第11号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现本案已审理终结。
原审法院审理查明，杨某某、高某某均系城镇居民。高某某于1988年7月与高某（案外人）登记结婚，婚后于1989年10月28日生育一女高X，于1994年1月6日生育一子高S。高某某与高某于2003年9月19日离婚，婚生子女高X、高S由高某抚养。2006年2月8日，高某某与杨某某登记结婚，杨某某系初婚，该夫妇于2012年3月3日在玉溪市红塔区妇幼保健院生育一子高Z，并抚养至今。玉溪市红塔区人口和计划生育局认为杨某某、高某某二人于2012年3月3日生育高Z的行为属于违法多生育，经立案调查，于2015年3月5日作出玉红计生征告字【2015】第09号《社会抚养费征收告知书》，并于同年3月10日向杨某某、高某某送达，并告知二人依法享有陈述、申辩和听证的权利。在规定期限内，杨某某、高某某向玉溪市红塔区人口和计划生育局提出申请，但未申请听证。2015年3月19日，玉溪市红塔区人口和计划生育局作出玉红计生征字【2015】第09号《社会抚养费征收决定书》，认定杨某某、高某某二人于2012年3月3日生育的男孩违反《云南省人口与计划生育条例》的规定，根据该《条例》第二十一条、第三十七条第一款及《云南省社会抚养费征收管理规定》第二条、第三条第一款第一项、第六条、第七条之规定，对杨某某、高某某作出如下征收决定：杨某某：18576元×5倍＝92880元；高某某：18576元×5倍＝92880元，合并处予征收社会抚养费185760元，于同日将《社会抚养费征收决定书》送达给杨某某、高某某。杨某某、高某某不服该决定，向玉溪市红塔区人民政府申请行政复议，玉溪市红塔区人民政府于2015年3月25日受理后，经审查于2015年4月21日作出玉红政行复决字【2015】第2号《行政复议决定书》，决定维持玉溪市红塔区人口和计划生育局于2015年3月19作出的玉红计生征字【2015】第09号《社会抚养费征收决定书》。2015年5月11日，杨某某、高某某诉至原审法院，请求撤销玉红计生征字【2015】第09号《社会抚养费征收决定书》及玉红政行复决字【2015】第2号《行政复议决定书》。
原审法院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条规定：县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和计划生育有关的人口工作。根据该规定，玉溪市红塔区人口和计划生育局系其辖区内计划生育工作和与计划生育有关的人口工作的职能部门，其对杨某某、高某某实施社会抚养费征收决定执法主体资格及权限合法，是适格的执法主体。《云南省人口与计划生育条例》第二十一条规定：再婚夫妻，具有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经县级计划生育行政部门审查批准，可以再生育一个子女：（一）夫妻一方为初婚，另一方为再婚只生育过一个子女的；或者双方都是再婚，其中一方只生育过一个子女，另一方未生育过的。（二）农业人口的再婚夫妻，一方为依法生育过两个子女的丧偶者，另一方为未生育过的。第三十七条规定：违反本条例第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定生育子女的，依法对夫妻双方分别征收社会抚养费。《云南省社会抚养费征收管理规定》第二条规定：对违反《云南省人口与计划生育条例》规定多生育子女的公民，应当征收社会抚养费的，依照本规定执行。第三条规定：社会抚养费的征收标准，按照下列规定执行：（一）非农业人口夫妻违法多生育一个子女的，对双方分别按照省统计部门公布的上年度全省城镇居民年人均可支配收入的5倍至10倍计征；……。杨某某、高某某属再婚夫妻，杨某某系初婚，高某某系再婚，高某某再婚前已生育两个子女，不符合再婚夫妻可以依申请并经审批再生育一个子女的情形，二人于2012年3月3日在红塔区妇幼保健院生育男孩高Z的行为依法应认定为违反《云南省人口与计划生育条例》规定多生育子女的情形。玉溪市红塔区人口和计划生育局就杨某某、高某某违法多生育行为作出的玉红计生征字【2015】第09号《社会抚养费征收决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，决定适当，程序合法。玉溪市红塔区人民政府对杨某某、高某某提出的行政复议申请依法受理、审查并作出玉红政行复决字【2015】第2号《行政复议决定书》，维持玉溪市红塔区人口和计划生育局作出的玉红计生征字【2015】第09号《社会抚养费征收决定书》，其程序合法，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨某某、高某某的诉讼请求。案件受理费50元，由杨某某、高某某负担。
上诉人杨某某、高某某不服一审判决上诉称，杨某某与高某某于2006年2月8日登记结婚，杨某某系初婚，2012年3月3日生育一男孩，2013年1月18日在红塔区派出所落户，玉溪市红塔区人口和计划生育局作出的征收决定书（2015）09号、（2015）2号不合法理。高某某与前妻生育两个孩子，是在计划内依法生育。依据《云南省人口与计划生育修订草案条款》第二十一条：夫妻一方或双方为再婚的，再婚前双方依法生育子女或者依法收养子女合计不超过两个的，由夫妻双方申请，经批准可以再生育一个子女，但复婚夫妻除外。杨某某、高某某夫妻符合生育一个孩子的权利。因而请求：1、撤销红塔区人民法院作出的（2015）玉红行初字第11号行政判决书；2、撤销玉溪市红塔区人口和计划生育局作出的玉红计生征字（2015）第09号《社会抚养费征收决定书》及玉溪市红塔区人民政府作出的玉红政行复决字（2015）第2号《行政复议决定书》。一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人玉溪市红塔区人口和计划生育局答辩，一、杨某某、高某某生育子女的行为违法。杨某某与高某某于2006年2月8日登记结婚，杨某某系初婚，高某某系再婚，婚后于2012年3月3日生育一男孩，取名高Z。高某某于1988年7月与高某登记结婚，婚后于1989年10月28日生育一女孩；1994年1月6日生育一男孩。《云南省人口与计划生育条例》第二十一条规定：“再婚夫妻，具有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经县级计划生育行政部门审批，可以再生育一个子女：（一）夫妻一方为初婚，另一方为再婚并只生育过一个子女的；或者双方都是再婚，其中一方只生育过一个子女，另一方未生育过的；（二）农业人口的再婚夫妻，一方为依法生育过两个子女的丧偶者，另一方为未生育过的。”杨某某与高某某不符合上述《条例》关于夫妻一方为初婚，另一方为再婚并只生育过一个子女而可以申请再生育的规定。二、对杨某某、高某某违法生育行为征收社会抚养费的决定合法。被上诉人严格依照《云南省人口与计划生育条例》第三十七条、《云南省社会抚养费征收管理规定》第二条、第三条的规定作出玉红计生征告字（2015）第09号《社会抚养费征收告知书》并向杨某某、高某某作了送达，告知其享有陈述、申辩、听证权。在规定期限内向杨某某、高某某送达了玉红计生征字（2015）第09号《社会抚养费征收决定书》。三、杨某某、高某某所列“依据”尚在征求意见阶段，且其违法行为发生在2012年3月，只能执行现行的法律法规。所以请求维持玉溪市红塔区人民法院作出的（2015）玉红行初字第11号行政判决书。
被上诉人玉溪市红塔区人民政府未作答辩。
原审被告玉溪市红塔区人口和计划生育局向原审法院提供了如下证据：第一组：组织机构代码证、法定代表人身份证明、身份证复印件，以证明玉溪市红塔区人口和计划生育局的主体资格。第二组：1、社会抚养费征收立案呈批表，以证明对杨某某、高某某违法超生报批立案；2、调查（询问）笔录二份，以证明询问杨某某、高某某本人违法超生的事实；3、常住人口登记卡，以证明高某某与高X、高S是父子女关系，杨某某、高某某与高Z是父母子女关系；4、结婚证，以证明杨某某、高某某于2006年2月8日登记结婚的事实；5、出生医学证明，以证明高Z于2012年3月3日出生的事实；6、民事调解书，以证明高某某和前妻高某于2003年9月19日诉讼离婚的事实；7、红塔区凤凰街道葫芦社区居委会和玉溪市红塔区凤凰街道人口和计划生育服务所共同出具的证明，以证明高某某与前妻高某生育过两个孩子及高某某与杨某某生育过一个孩子的事实；8、社会抚养费征收案件调查报告，以证明对杨某某、高某某违法超生的事实及社会抚养费征收调查结果的报告；9、社会抚养费征收案件讨论记录，以证明玉溪市红塔区人口和计划生育局对杨某某、高某某超生及征收社会抚养费讨论的事实；10、社会抚养费征收审批表，以证明对杨某某、高某某征收社会抚养费审批的事实；11、社会抚养费征收告知书及送达回证，以证明玉溪市红塔区人口和计划生育局对杨某某、高某某违法超生拟征收社会抚养费进行了告知及送达的事实；12、申辩书，以证明杨某某、高某某在接收了社会抚养费征收告知书后行使了申辩权的事实；13、放弃听证承诺书，以证明杨某某、高某某放弃行使听证权的事实；14、社会抚养费征收决定书及送达回证，以证明玉溪市红塔区人口和计划生育局对杨某某、高某某违法超生作出玉红计生征字（2015）第09号《社会抚养费征收决定书》及送达的事实；15、社会抚养费征收案件结案报告，以证明玉溪市红塔区人口和计划生育局对杨某某、高某某违法超生作出处罚决定的结案事实；16、关于2012年社会抚养费征收标准的通知，以证明征收社会抚养费的计算标准；17、《行政复议决定书》，以证明杨某某、高某某向玉溪市红塔区人民政府申请行政复议，复议机关维持了玉溪市红塔区人口和计划生育局的决定。以上证据综合证明玉溪市红塔区人口和计划生育局对杨某某、高某某违法超生的事实认定及作出社会抚养费征收决定程序合法。
原审被告玉溪市红塔区人口和计划生育局向原审法院提供了所诉具体行政行为适用的法律法规：《云南省人口和计划生育条例》、《云南省社会抚养费征收管理规定》的相关法律法规摘录，以证明认定高某某、杨某某超生行为违法的法律依据，对高某某、杨某某征收社会抚养费的法律依据。
原审被告玉溪市红塔区人民政府向原审法院提供了如下证据：第一组：组织机构代码证、法定代表人身份证明书、身份证复印件，以证明行政诉讼主体资格适格及复议主体资格；第二组：1、复议申请书、行政复议申请收件回执，以证明杨某某、高某某向玉溪市红塔区人民政府申请行政复议的事实；2、行政复议申请受理审批表、行政复议申请受理通知书及送达回证，以证明玉溪市红塔区人民政府受理杨某某、高某某行政复议申请的事实；3、行政复议被申请人答辩通知书及行政复议文书送达回证、行政复议答复书，以证明通知被申请人答复和被申请人进行答复的事实；4、行政复议证据交换通知书及行政复议文书送达回证，以证明向杨某某、高某某送达行政复议答复书及相关证据材料；5、玉红政行复决字【2015】第2号《行政复议决定书》、行文审批处理笺，以证明杨某某、高某某向玉溪市红塔区人民政府申请复议后，复议机关作出行政复议决定的事实，复议机关审批《行政复议决定书的事实》；6、送达回证，以证明向杨某某、高某某及玉溪市红塔区人口和计划生育局送达《行政复议决定书》的事实；7、行政复议案件结案报告表，以证明行政复议结案的事实。
原审被告玉溪市红塔区人民政府向原审法院提供了所诉具体行政行为适用的法律法规：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，以证明玉溪市红塔区人民政府作出行政复议的法律依据。
原审原告杨某某、高某某向原审法院提供了如下证据：民事调解书、结婚证、出生医学证明、居民身份证、户口薄复印件、社会抚养费征收决定书及送达回证、行政复议决定书、补充说明，以证明高某某与前妻系依法生育，杨某某系初婚，其生育权不应被剥夺。
以上证据经当事人质证，原审法院认为：杨某某、高某某所举证据能够证明其身份及生育情况，予以采信；玉溪市红塔区人口和计划生育局所举证据真实合法，能证明其主体资格情况，作出社会抚养费征收决定的事实、程序，予以采信；玉溪市红塔区人民政府所举证据能够客观反映行政复议的过程及程序，予以采信。
上述证据已随案移送本院。
经审查，原审对证据的认定及审判程序合法，本院予以确认。
二审过程中，当事人均未提出新的证据。
本院审理查明的事实与原审审理查明的一致。
本院认为,根据《中华人民共和国计划生育法》第六条第二款的规定，玉溪市红塔区人口和计划生育局系其辖区内负责计划生育工作和与计划生育有关的人口工作的合法机关，对本案涉诉的社会抚养费征收的相关事宜具有管辖权，系适格的执法主体；根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，玉溪市红塔区人民政府系本案适格的行政复议机关。《云南省人口与计划生育条例》第二十一条规定：“再婚夫妻，具有下列情形之一的，由夫妻双方申请，经县级计划生育行政部门审查批准，可以再生育一个子女：（一）夫妻一方为初婚，另一方为再婚并只生育过一个子女的；或者双方都是再婚，其中一方只生育过一个子女的，另一方未生育过的。（二）农业人口的再婚夫妻，一方为依法生育过两个子女的丧偶者，另一方为未生育过的”。本案高某某再婚与前妻已生育过两个子女，后与前妻离异；高某某离异后与杨某某再婚，该夫妻婚后于2012年3月3日生育一男孩高Z的行为已违反了该《条例》关于再婚夫妻再生育子女的规定。根据《云南省人口与计划生育条例》第三十七条的规定，同时参照《云南省社会抚养费征收管理规定》第三条第一款第（一）项的规定，玉溪市红塔区人口与计划生育局对杨某某、高某某夫妻作出玉红计生征字【2015】第09号《社会抚养费征收决定书》并无不当。经审查，玉溪市红塔区人口与计划生育局作出玉红计生征字【2015】第09号《社会抚养费征收决定书》程序合法。杨某某、高某某不服《社会抚养费征收决定书》，向玉溪市红塔区人民政府申请行政复议，复议机关作出玉红政行复决字【2015】第2号《行政复议决定》，维持玉溪市红塔区人口与计划生育局作出玉红计生征字【2015】第09号《社会抚养费征收决定书》，亦无不当。经审查，玉溪市红塔区人民政府作出玉红政行复决字【2015】第2号《行政复议决定》，复议程序合法。杨某某、高某某主张本案应适用《云南省人口与计划生育修订草案条例》第二十一条的规定，因该草案非法定规范性文件，不具有法定拘束力，非行政执法的依据，其主张不能成立。
综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉,维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨某某、高某某负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙忠宁
审判员 李文玉
审判员 沈培敏
二〇一五年十月十四日
书记员 宗梦瑶