浙江省嘉兴市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙04行初107号
原告陈忠杰，男，1992年8月3日出生，汉族，住海宁市。
委托代理人金虎良，浙江虎良律师事务所律师。
被告海宁市人民政府，住所地海宁市海州西路226号。
法定代表人戴锋，市长。
委托代理人张亚匡，海宁市人民政府房屋征收办公室主任。
委托代理人钟雪庆，浙江峻德律师事务所律师。
第三人陈一波，男，1962年11月26日生，汉族，住海宁市，系陈忠杰父亲。
委托代理人邓峰，浙江开发律师事务所律师。
陈忠杰请求确认海宁市人民政府与陈一波于2013年8月14日签订的国有土地上房屋征收与补偿协议无效一案，于2016年8月30日向本院提起诉讼。本院于2016年8月31日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月11日公开开庭审理了本案。原告陈忠杰的委托代理人金虎良，被告海宁市人民政府的委托代理人张亚匡、钟雪庆，第三人陈一波的委托代理人邓峰到庭参加诉讼，本案经本院审判�员会讨论决定，现已审理终结。
2013年8月14日，海宁市人民政府房屋征收办公室（以下简称市征收办）与陈一波签订《房屋征收房屋产权调换协议》（以下简称《协议》）。《协议》约定，根据海宁市人民政府海政房征字[2013]第4号房屋征收决定，陈一波被征收的房屋坐落于长埭路174弄1号303室。陈一波选择的补偿方式为房屋产权调换。市征收办补偿陈一波各项费用合计为765943元。市征收办将坐落于淳朴圆（暂定）安置房5号楼804的房屋作为给陈一波的产权调换房，该房屋为期房，暂定总价金额为893794元。被征收房屋与产权调换房屋价差由陈一波支付给市征收办。陈一波应在2013年11月10日前搬迁腾空上述被征收房屋并交付给市征收办。陈一波选择自行解决过渡用房。市征收办应支付陈一波临时安置补助费共计6395元。陈一波应在本协议签订�，向市征收办移交被征收房屋的房地产权证，由市征收办统一向房管、土地部门办理注销手续。
陈忠杰起诉称，长埭路174弄1号303室房屋登记所有权人为陈一波，但实际上陈一波与陈忠杰母亲钟瑛在1995年1月离婚时曾约定将上述房产赠送给陈忠杰。2013年7月，陈忠杰起诉要求陈一波协助将上述房产过户至陈忠杰名下，海宁市人民法院于2013年8月1日依法查封了上述房产。2013年8月22日，陈忠杰与陈一波在法院主持下达成调解协议，确认上述房产为陈忠杰与陈一波共同所有，其中陈忠杰占89％，陈一波占11％。后经了解，在未征询陈忠杰意见及法院查封房产的情形下，2013年8月14日，陈一波与被告签订了《协议》，擅自对303室房产作出了处分，该协议违法应属无效。请求法院判决确认《协议》无效，由被告承担本案的诉讼费用。陈忠杰随诉状提交了下列证据：1.《协议》，证明被诉行政协议的内容；2.(2013)嘉海民初字第1884号民事裁定书,证明房屋在协议签订前已被法院查封;3.(2013)嘉海民初字第1884号民事调解书,证明房屋系陈忠杰与陈一波共有;4.争议房屋所有权证，证明房屋登记在陈一波名下。
被告海宁市人民政府答辩称，被告与陈一波签订的《协议》合法有效。2013年7月1日，被告作出海政房征字[2013]第4号房屋征收决定，陈一波所有的坐落于长埭路174弄1号303室房屋位于该征收范围内。在签约期限内，陈一波选择产权调换，被告的房屋征收部门与陈一波签订了《协议》。上述《协议》不违反法律、法规的强制性规定，故《协议》合法有效。陈忠杰的起诉理由不成立。1.在签订《协议》时，陈一波为涉案房屋的合法所有权人，市征收办当然可以与陈一波签订《协议》。2.陈忠杰的�讼请求，违背其与陈一波的民事诉讼中对涉案房屋的处分承诺，损害陈一波的利益，不应得到支持。陈忠杰与陈一波达成的调解协议中，已认可陈一波对涉案房屋的共有权及居住权。《协议》采用产权调换，保障了陈一波的居住权，陈忠杰要求判决该《协议》无效，违背诺言，损害陈一波作为房屋共有权人的合法权益。3.陈忠杰的起诉超过法定期限。《协议》签订时间为2013年8月14日，陈一波曾于2013年10月28日提交情况反映，证明陈忠杰当时即知道《协议》内容。现陈忠杰起诉显然已经超过法定起诉期限，请求法院驳回陈忠杰的起诉。被告提交了如下证据：1.涉案房屋所有权证及陈一波的身份证，证明在产权调查阶段涉案房屋的登记状况。2.海政房征字[2013]第4号房屋征收决定及补偿方案，证明被告于2013年7月1日作出房屋征收决定。3.选房通知书、公证书、安置房计算明细及签约登记册，证明涉案房屋的签约程序合法。4.涉案《协议》，证明被诉行政协议内容。5.(2013)嘉海民初字第1884号民事调解书，证明该调解书系陈忠杰提交给被告，调解书上的电话号码是陈忠杰母亲钟瑛的手机号码，证明陈忠杰认可陈一波对涉案房屋的共有权及居住权。6.涉案房屋情况及其附件，证明陈忠杰早在2013年10月前即得知陈一波与市征收办签订了协议，陈忠杰现在起诉超过起诉期限。依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第十八条、第二十一条、第二十五条。
陈一波答辩称，《协议》签订时，房屋三证均系登记在陈一波名下，法庭诉讼尚未结束，不存在侵权行为。二、本案缘起陈一波与前妻的离婚协议书，协议书虽确定将房产赠与陈忠杰，但也确定了由陈忠杰和陈一波共同居住此房屋。因此，陈一波签订《协议》，用于今后与陈忠杰共同居住，不存在侵权。请求法院驳回陈忠杰诉请，维护陈一波的权益。陈一波提供了被征收房屋所有权证、离婚协议、调解协议证明陈一波与被告签订《协议》未侵害原告的权益。
经庭审质证，当事人的质证意见如下：
陈忠杰对被告提交的证据除证据6外，其真实性均不持异议，但是认为被告不应与陈一波签订《协议》。陈一波对被告提交的证据均无异议。被告和陈一波对陈忠杰提交的证据的真实性均不持异议，但是认为(2013)嘉海民初字第1884号民事裁定与本案无关联性，因为该文书并非确定产权变更的法律文书，被告也未收到该文书。陈忠杰、被告对陈一波提交证据的真实性无异议。本院认为，鉴于被告提交的证据6的情况说明除落款时间外，无其他证据证明其出具时�，且为陈一波单方意见的表达，仅凭该证据不能证明陈忠杰知晓《协议》内容的时间，对该证据不予采信。对各方提交的其他证据，对其真实性，各当事人均无异议，本院对证据反映的客观内容予以采信。
根据采信的证据，本院确认以下事实：
2013年7月1日，被告作出海政房征字[2013]第4号国有土地上房屋征收决定，征收范围为东至太平弄，南至长埭路，西至长埭路182弄，北至工人路。房屋征收部门为市征收办。签约期限为2013年8月10日至2013年10月10日。长埭路174弄1号303室位于被征收范围内。房屋产权证号00××70，产权证核发时间为1999年，所有权人登记为陈一波。2013年8月14日，陈一波与市征收办签订了《协议》。2013年7月28日，陈忠杰以陈一波为被告、起诉要求将涉案房屋过户到陈忠杰名下，陈一波提出反�请求撤销1995年离婚协议中将房产赠与陈忠杰的条款。海宁市人民法院根据陈忠杰的申请，于2013年8月1日作出(2013)嘉海民初字第1884号民事裁定，查封陈一波名下的长埭路174弄1号303室房屋。2013年8月22日陈忠杰与陈一波、钟瑛达成调解协议，海宁市人民法院出具(2013)嘉海民初字第1884号民事调解书，调解书确定涉案房屋属陈忠杰与陈一波共同所有，其中陈忠杰享有该房屋89％的产权，陈一波享有该房屋11％的产权。陈忠杰、陈一波均享有涉案房屋的居住权。
本院认为，2013年7月1日被告作出海政房征字[2013]第4号房屋征收决定，该决定一经作出即发生法律效力。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，涉案房屋的所有权自征收决定生效时发生变更,被征收人有权根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》依法获得补偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内的房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查等，被征收人应当予以配合，调查结果应当在房屋征收房屋内向被征收人公布。市征收办作为本次国有土地上房屋征收部门，根据产权调查摸底情况，确认长埭路174弄1号303室房屋被征收人为陈一波，并与其进行协商并签订《协议》，未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市征收办与陈一波签订的《协议》合法有效。(2013)嘉海民初字第1884号民事调解书生效时间发生在陈一波与被告签订《协议》之后，陈忠杰获得长埭路174弄1号303室房屋89％所有权的时间为(2013)嘉海民初字第1884号民事调解书生效时间。陈忠杰以出现于《协议》之后的法律文书来约束发生于之前的陈一波与被告签订《协议》的效力，于法无据。海宁市人民法院2013年8�1日作出的(2013)嘉海民初字第1884号民事裁定并非对房屋所有权进行变更的生效裁判文书。陈忠杰亦未能提供证据证明被告与陈一波恶意串通，损害了陈忠杰的权益，不适用《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。本案被告不存在重大并且明显违法的情形，并不能适用该条文。因此，原告陈忠杰的诉讼请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第二十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈忠杰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈忠杰负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审判长 许艳华
审判员 孙 军
审判员 吴 伟
二〇一六年十一月三日
书记员 朱静雯