贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔26行初33号
原告：李正学，男，苗族，1975年5月11日出生，农村居民，住贵州省雷山县。
原告：杨正前，男，苗族，1978年9月28日出生，农村居民，住贵州省雷山县。
原告：杨光学，男，苗族，1979年11月26日出生，农村居民，住贵州省雷山县。
原告：杨胜益，男，苗族，1981年10月8日出生，农村居民，住贵州省雷山县。
四原告共同委托代理人：文明，贵州苗都律师事务所律师。
被告：雷山县人民政府。
法定代表人：袁刚，县长。
委托代理人：杨再辉，雷山县土地和房屋征收管理局局长。
委托代理人：李金明，雷山县土地和城乡建设综合执法大队大队长。
原告李正学等四人因不服安置决定，分别于2016年3月11日、3月15日向本院提起行政诉讼，本院于3月15日分别立案受理后，于同年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭合并进行了审理。原告李正学、杨正前、杨光学、杨胜益及其共同委托代表人文明，被告雷山县人民政府委托代理人杨再辉、李金明到庭参加诉讼。因四原告诉讼请求相同，被告一致，且针对同一行政行为提起行政诉讼，在案件审理过程中，经本院释明，原告杨正前、杨光学、杨胜益同意追加为本案原告参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年2月1日，雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队共同作出《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》（以下简称“处理决定”），对杨正前、李正学、杨光学、杨胜益四户进行安置。主要内容为：你四户在蚩尤大道建设项目沿线修建的房屋在建设前未取得土地使用手续及规划手续，系违法建筑，依法应予拆除。在工程建设中，你们配合相关部门工作，自行拆除了违法建筑物，因此，在不违背雷党办通（2013）54号通知的情况下，给与相应安置地块，安置地位于蚩尤大道小郎当主道边，实际安置的宗地面积与原《无证建房自行拆除协议书》中的面积差按照拆迁安置相关标准进行贷币补偿，按203元／M2计算。
四原告共同起诉称：2014年，被告雷山县人民政府根据雷山县蚩尤大道工程建设需要，成立“雷山县两违清理整治工作领导小组办公室”，因四原告房子在蚩尤大道工程建设用地范围内，需要征收拆除，2014年4月，雷山县“两违”办分别与四原告签订了《无证建房自行拆除协议书》。协议约定：原告自行拆除建筑物，雷山县“两违”办除按规定补偿原告的经济损失外，必须于2014年6月底前在雷山县蚩尤大道一线小郞当地界按照原告房屋占地面积进行安置，超出时限交不出安置地的按每天1000元补助原告损失。原告按协议自行拆除了房屋，但雷山县“两违”办未能按协议约定的时间对原告进行安置。2016年2月1日，雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队联合下达处理决定，单方面废除与原告签订的协议。被告的上述行为损害了原告的合法权益，请求依法撤销该处理决定，由被告承担本案的诉讼费用。
四原告分别向本院提交了以下证据、依据：1、《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》，拟证明被诉行政行为的客观存在；2、协议书（四原告各一份），拟证明原告与被告达成拆迁协议的事实；3、补助协议书（四原告各一份），拟证明原告与被告达成补助协议的事实。
被告雷山县人民政府答辩称：原告违法占地、违法建房的事实的确存在，原告的违法建筑严重影响了雷山县城总体规划的实施和雷山县城蚩尤大道道路基础设施建设的推进。我县相关部门与原告签订的协议应无效，我县开展违法占地、违法建设专项清理整治工作中，坚持“依法和以人为本”的原则，对原告违法占地、违法建筑的事实给予认定和制止，同时针对原告的实际困难，没有依法进行强制拆除和处罚，而是对原告的自行拆除违法占地建房给予适当的补助，对住房存在困难的给予安置土地建房。安置地建成后，县有关部门多次通知交地给原告，原告为了延期交地补助的利益，迟迟不接受有关部门交地，严重违反了《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条的规定。我县在本案处理“两违”活动中确实存在程序不合法的问题。一是没有坚持由主体部门依法执行，二是存在变更执法主体的问题，由雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队作出《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》，违反了《中华人民共和国行政许可法》的规定。综上所述，请求依法驳回原告诉讼请求，判令依法对原告的违法行为重新作出处理。
被告雷山县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、省人民政府关于雷山县县城总体规划的批复（黔府函（2006）61号），拟证明雷山县县城总体规划（修编）（2005-2020）经省人民政府批复实施；2、雷山县县城总体规划（修编）（2005-2020），拟证明原告违法占地、违法建房地点在雷山县城规划区域范围内；3、黔东南州人民政府关于雷山县县城总体规划（2011-2030）的批复（黔东南府函（2013）8号），拟证明雷山县县城总体规划（修编）（2011-2030）经黔东南州人民政府批复实施；4、雷山县县城总体规划（修编）（2011-2030），拟证明原告违法占地、违法建房地点在雷山县城规划区域范围内；5、雷山县城蚩尤大道道路基础设施建设平面图，拟证明原告违法占地、违法建房地点在雷山县城蚩尤大道建设区域内，严重影响了道路基础设施建设；6、现场检查笔录（杨正前、李正学、杨光学），拟证明四原告违法占地抢建抢修房屋的事实；7、立案审批表（杨正前、李正学、杨光学、杨胜益），拟证明县政府建设主管部门对原告的违法行为作出了立案审批；8、责令停止违法行为通知书及执法文书送达回证（李正学、杨光学），拟证明县政府建设主管部门对原告下达了责令停止违法行为的通知；9、调查询问笔录（四原告），拟证明县政府建设主管部门执法大队工作人员对四原告的违法行为作了调查；10、案件处理审批表（四原告），拟证明县政府主管部门对四原告的违法行为作出立案审批；11、限期拆除违法建筑物通知书及执法文书送达回证（四原告），拟证明县政府建设主管部门对原告的违法行为作出了限期拆除通知；12、关于自行拆除违法建筑物补助意见通知书及执法文书送达回证（杨正前、李正学、杨光学），拟证明县政府建设主管部门对原告的违法行为作出了人性化的处理，同意对原告给予补助；13、房屋（土地）征收安置补偿协议，拟证明杨正前在雷山县丹江镇响楼村五组拥有的合法房屋并签订安置补偿协议的事实；14、原告违法占地、违法建房原貌及拆除照片，拟证明原告违法占地、违法建房及拆除的事实。
本院对各方当事人提交的证据认证如下：
原告提交的证据、依据：1、《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》，系本案被诉行政行为；2、协议书（四原告各一份），证明四原告分别与雷山县“两违”清理整治工作领导小组办公室签订了《无证建房自行拆除协议书》，予以采信；3、补助协议书，证明四原告分别与雷山县“两违”办签订了《未按期解决安置地兑现补助协议书》，予以采信。
被告雷山县人民政府向本院提交的证据、依据：1、省人民政府关于雷山县县城总体规划的批复（黔府函（2006）61号），2、雷山县县城总体规划（修编）（2005-2020），3、黔东南州人民政府关于雷山县县城总体规划（2011-2030）的批复（黔东南府函（2013）8号），4、雷山县县城总体规划（修编）（2011-2030），1－4号证据证明雷山县县城规划的情况，予以采信；5、雷山县城蚩尤大道道路基础设施建设平面图，证明蚩尤大道建设范围，原告自行拆除的房屋位于该范围内，予以采信；6、现场检查笔录（杨正前、李正学、杨光学），证明雷山县“两违”办工作人员对原告杨正前、李正学、杨光学违建现场进行检查的事实，予以采信；7、立案审批表（杨正前、李正学、杨光学、杨胜益），证明县政府建设主管部门对四原告的违法建设行为作出了立案审批；8、责令停止违法行为通知书及执法文书送达回证（李正学、杨光学），证明县政府建设主管部门对原告李正学、杨光学下达了责令停止违法行为的通知；9、调查询问笔录（四原告），10、案件处理审批表（四原告），9－10号证据证明县政府建设主管部门执法大队工作人员对四原告的违法行为作了调查和立案处理；11、限期拆除违法建筑物通知书及执法文书送达回证（四原告），证明县政府建设主管部门对四原告下达了限期拆除的通知；12、关于自行拆除违法建筑物补助意见通知书及执法文书送达回证（杨正前、李正学、杨光学），证明县政府建设主管部门对原告的违法建设作出了补助的意见；13、房屋（土地）征收安置补偿协议，证明杨正前拥有合法房屋并签订征收安置补偿协议的事实；14、原告违法占地、违法建房原貌及拆除照片，证明原告违法占地、违法建房及拆除后的现场情况。
经审理查明：原告李正学、杨正前、杨光学、杨胜益等4户未经有关部门许可，在雷山县蚩尤大道建设范围内修建房屋，经雷山县“两违”办调查并制止，后雷山县“两违”办根据雷山县蚩尤大道工程建设需要，分别与四原告签订了《无证建房自行拆除协议书》，约定由原告自行拆除房屋，雷山县“两违”办给予补偿，并按现有建筑占地面积进行安置，同时约定了逾期未落实安置地的，被告按每天1000元补助原告。2016年2月1日，雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队作出处理决定，对四原告作出了安置。主要内容为：你四户在蚩尤大道建设项目沿线修建的房屋在建设前未取得土地使用手续及规划手续，系违法建筑，依法应予拆除。在工程建设中，你们配合相关部门工作，自行拆除了违法建筑物，因此，在不违背雷党办通（2013）54号通知的情况下，参照州“两违”办指导意见，给与相应安置地块，安置地位于蚩尤大道小郎当主道边，其中杨正前户原确认面积397平方米，现安置二宗地面积245.4平方米，李正学、杨光学、杨胜益户在2号、3号、4号宗地中按照一户一宗地，采取抽签方式确定安置地块，实际安置宗地面积与《无证建房自行拆除协议书》中约定面积差按照拆迁安置相关标准进行货币补偿，按203元／M2计算。
本院认为：雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队于2016年2月1日作出《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》，对四原告作出了安置，是履行行政协议的行为。雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室是雷山县人民政府成立的临时机构，其行政行为产生的权利义务应由雷山县人民政府承担，以雷山县人民政府为被告提起行政诉讼，被告主体适格。本案雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队作出处理决定，是基于雷山县“两违”办与四原告签订了《无证建房自行拆除协议书》，作出安置处理决定书是履行该协议的行为，但安置处理决定书的安置内容与《无证建房自行拆除协议书》约定的安置内容有较大差异，且未提出不按协议安置的事实依据，或给予合理说明，故其作出的安置处理决定书缺乏事实根据和法律依据。被告雷山县人民政府提出县有关部门与原告签订的协议应无效的意见，但并未提出该协议无效的具体情形、证据以及法律法规依据，不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销雷山县陶尧文化旅游产业园区开发建设指挥部办公室、雷山县土地和城乡建设综合执法大队于2016年2月1日作出《关于对丹江镇响楼村杨正前等四户安置地的处理决定书》。
案件受理费50元，由被告雷山县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 张秋菊
审 判 员 唐 涛
代理审判员 彭爱军
二〇一六年九月九日
书 记 员 黄彦杰