广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤12行终128号上诉人（原审原告）梁锦芳，女，汉族，1942年3月19日出生，住广东省德庆县。被上诉人（原审被告）德庆县国土资源局，住所地：广东省德庆县德城镇。法定代表人冯水贤，该局局长。委托代理人李子敏，该局总工程师。委托代理人刘治铭，广东七星律师事务所律师。上诉人梁锦芳因与被上诉人德庆县国土资源局政府信息公开纠纷一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2017）粤1203行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，梁锦芳认为位于德庆县德城镇××、××、之四房屋是其家翁李春兴的祖遗房屋，该房屋土改时被政府没收，八十年代政府落实华侨房屋退还政策，将该房屋退还给梁锦芳丈夫李德仁和李德厚兄弟，梁锦芳是该房屋的共有权人，梁锦芳对房屋的土地登记信息有知情权。而且梁锦芳因办理房屋的所有权登记以及确认该土地的使用权等需要该土地登记信息。梁锦芳于2015年4月25日向德庆县国土资源局申请：1.公开1988年德庆县国土局向李德厚发放的(1988)052918号，土地面积130.42㎡，位于德庆县德城镇××（××）的土地登记事项、依据、条件、期限和提交的全部材料目录及办理情况的有关信息。2.公开1988年德庆县国土局向李德厚发放的(1988)052918土地使用证至2015年3月30日止的该证权属变更登记的有关信息。同时，梁锦芳向德庆县国土资源局提供了身份证、户口簿、结婚证等身份证明材料和落实私人房产呈批表、邻居和居委会证明等证明房屋权属材料。德庆县国土资源局收到梁锦芳申请后，于2015年5月21日作出《关于的回复》，并送达给梁锦芳。梁锦芳不服德庆县国土资源局的答复，以德庆县国土资源局未按要求履行公开政府信息职责为由，向德庆县人民法院提起诉讼。2015年12月22日，德庆县人民法院作出（2015）肇德法行初字第7号《行政判决书》，判决撤销德庆县国土资源局于2015年5月21日作出的《关于的回复》，并限德庆县国土资源局在判决生效之日起30日内对梁锦芳于2015年4月25日要求德庆县国土资源局公开政府信息的申请重新作出答复。2016年2月17日，德庆县国土局作出《关于的回复》，该《回复》根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第二十一条，《广东省政府信息公开规定》第十七条、第十八条、第三十条规定以及《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条规定，认为梁锦芳要求：1.公开1988年德庆县国土局向李德厚发放的(1988)052918，土地面积130.42㎡位于德庆县××××号（旧门牌号××）的土地登记事项、依据、条件、期限和提交的全部材料目录及办理情况的有关信息。2.公开1988年德庆县国土局向李德厚发放的(1988)052918土地使用证至2015年3月30日止的该证权属变更登记的有关信息。由于梁锦芳没有提供取得土地权利人同意的材料，不能将李德厚原始登记资料（包括土地权属来源、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图）提供梁锦芳查阅及复印材料。德庆县国土资源局仅向梁锦芳回复了李德厚的土地登记情况。梁锦芳不服，向肇庆市国土资源局申请复议，2016年5月20日，肇庆市国土资源局作出肇国土资复[2016]3号《行政复议决定书》，认定德庆县国土资源局于2016年2月17日作出的回复所适用的法律是正确的，其实体处理也符合法律规定。决定根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，对德庆县国土资源局于2016年2月17日作出的《回复》予以维持。梁锦芳不服德庆县国土资源局的答复和肇庆市国土资源局的行政复议决定，以德庆县国土资源局未按要求履行公开政府信息职责为由，向原审法院提起诉讼。2016年8月5日，原审法院作出（2016）粤1203行初105号《行政判决书》，判决撤销德庆县国土资源局作出的《关于的回复》，限德庆县国土资源局在判决生效之日起30日内对梁锦芳于2015年4月25日要求德庆县国土资源局公开政府信息的申请重新作出具体行政行为，并撤销肇庆市国土资源局作出的肇国土资复[2016]3号《行政复议决定书》。梁锦芳与德庆县国土资源局均未提起上诉。2016年8月16日，德庆县国土资源局向案涉土地的第三方权利人李凤宁发出书面征求意见，李凤宁于2016年8月24日作出不同意任何人查询及公开其本人权属土地的任何信息的书面答复。2017年2月8日，德庆县国土资源局作出了一份《关于的回复》，该《回复》根据肇庆市国土资源局《行政复议决定书》肇国土资复[2016]第9号、《不动产登记暂行条例》第二十七条、第二十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条、第九十七至第一百零二条规定，认为梁锦芳要求：1.公开1988年德庆县国土局向李德厚发放的(1988)052918，土地面积130.42㎡，位于德庆县××××号（旧门牌号××）的土地登记事项、依据、条件、期限和提交的全部材料目录及办理结果情况的有关信息。2.公开1988年德庆县国土局向李德厚发放的(1988)052918土地使用证至2015年3月30日止的该证权属变更登记的有关信息。梁锦芳作为不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人，由于李德厚的继承人李凤宁不同意任何人查询及公开其本人权属土地的任何信息，不能将李德厚的全部不动产登记资料（包括土地权属来源、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图等）提供梁锦芳查阅及复印材料。德庆县国土资源局向梁锦芳回复了李德厚的不动产登记状况：李德厚土地登记时间为1988年4月24日，土地座落于德城高街，共两宗地，面积分别为97.61㎡、32.81㎡，并于2008年6月赠与其女儿李凤宁使用，未查封、未抵押。另查明，梁锦芳是李德仁（已故）的妻子，李德仁与李德厚（已故）为亲兄弟关系，其父母亲为李春兴、关珍金（均已故）。原审法院审理认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款的规定，德庆县国土资源局具有对本部门职能范围内的政府信息公开的职责，是本案的适格主体。本案的争议焦点是德庆县国土资源局所作的《回复》是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见……”的规定，德庆县国土资源局于2016年8月16日向案涉土地的权利人李凤宁发出书面征求意见，权利人李凤宁亦于2016年8月24日作出不同意任何人查询及公开其本人权属土地的任何信息的书面答复。德庆县国土资源局根据《不动产登记暂行条例》第二十七条、第二十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条、第九十七至第一百零二条规定，向梁锦芳回复了李德厚不动产登记状况，作出不能将李德厚的全部不动产登记资料提供给梁锦芳查阅及复印材料的《回复》，并送达给梁锦芳，适用法律正确，程序合法。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第四款：“因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。”及第九十八条第一款第（四）项：“利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。”的规定，本案梁锦芳在申请政府信息公开时没有向德庆县国土资源局提交对该不动产具有继承权或对该不动产权属争议已经启动诉讼、仲裁程序等证实其存在利害关系的证据材料，故梁锦芳请求判令德庆县国土资源局依法向其公开李德厚房屋全部土地登记的政府信息材料的诉讼请求理据不足，不予支持。综上所述，德庆县国土资源局作出的本案行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出驳回梁锦芳的诉讼请求的判决。上诉人梁锦芳不服原审判决，向本院上诉称，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第二款的规定，原审法院莲花法庭不能审理行政诉讼案件。原判决认定我不是案涉房屋共同共有人，不是案涉房屋利害关系人是错误的。两基层法院的判决和被上诉人德庆县国土资源局都查明并确认我是李德厚土地使用证共有权利人和利害关系人。只是被上诉人德庆县国土资源局歪曲事实，把我当成因“交易、继承、诉讼”等涉及利害人，拒绝向我公开查询、复制李厚德土地使用权登记资料。原判否认我属于案涉土地证关联人、利害人，违反了《行政诉讼证据规则》第六十八条、第七十条，《物权法》第十八条、《信息公开条例》第十三条等法律。被上诉人德庆县国土资源局的答复适用法律错误，并隐瞒了我与李德仁在2015年4月25日共同起诉的事实，否定了李德仁是在诉讼期间去世的事实。请求二审法院撤销原审判决；撤销被上诉人作出的《回复》，并判令被上诉人以法律法规规定向上诉人公开李德厚土地使用证登记资料信息。被上诉人德庆县国土资源局答辩称，一、原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。二、我局已依法履行法定职责，对上诉人作出的《回复》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对于上诉人的查询，我局依法于2016年8月16日向案涉土地的权利人李凤宁发出书面告知书，征求其是否同意上诉人查询案涉土地的全部信息，权利人李凤宁于同月24日作出不同意查询及公开案涉土地的任何信息。根据《不动产登记暂行条例》第二十七条、第二十八条以及《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条、第九十七条至一百零二条的规定，我局向上诉人公开了案涉土地的登记状况，并告知不能将案涉土地的全部登记资料提供给上诉人查阅及复印。三、上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，其各项事实和理由均不成立。原审法院对本案有管辖权。到目前为止，没有任何的判决、文书证件明确上诉人是案涉土地或者房屋的合法共有人。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，且我局已依法履行法定职责，所作出的《回复》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，上诉人的上诉于法无据，请二审法院驳回上诉，维持原判决。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是被上诉人德庆县国土资源局于2017年2月8日作出《关于的回复》是否合法。被上诉人德庆县国土资源局根据生效的法律文书重新作出行政行为，在重作过程中，向案涉土地的权利人李凤宁发出书面征求意见，权利人李凤宁明确表示不同意任何人查询及公开其本人权属土地的任何信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见……”的规定。由于案涉土地的权利人李凤宁不同意任何人查询及公开其本人权属土地的任何信息，被上诉人德庆县国土资源局根据《不动产登记暂行条例》第二十七条、第二十八条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条、第九十七至第一百零二条规定，向上诉人梁锦芳回复了李德厚不动产登记状况，作出不能将李德厚的全部不动产登记资料提供给上诉人梁锦芳查阅及复印材料的《关于的回复》，适用法律正确，程序合法。上诉人梁锦芳请求撤销被上诉人德庆县国土资源局于2017年2月8日作出《关于的回复》的理据不充分，原审法院判决驳回上诉人梁锦芳的诉讼请求，处理得当，本院予以维持。上诉人梁锦芳上诉理由不成立，本院不予支持。本案中，因案涉土地的权利人李凤宁不同意公开其本人权属土地信息，被上诉人德庆县国土资源局没有将李德厚的全部不动产登记资料提供给上诉人梁锦芳查阅及复印材料，原审法院认为因上诉人梁锦芳在申请时没有向被上诉人德庆县国土资源局提交对该不动产具有继承权或对该不动产权属争议已经启动诉讼、仲裁程序等证实其存在利害关系的证据材料，请求公开李德厚的全部不动产登记资料的理据不充分，不当，本院予以纠正。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律恰当，处理正确，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人梁锦芳负担。本判决为终审判决。审判长  张国良审判员  潘启智审判员  高永宏二〇一七年十二月十八日书记员  黄丹莉