内蒙古自治区通辽市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）通民终字第147号
上诉人（原审原告）李玉琴，女，1968年9月15日出生，蒙古族，无职业。
委托代理人图雅，通辽市法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）通辽市动物疫病预防控制中心。
法定代表人金东明，主任。
委托代理人王磊，内蒙古擎正律师事务所律师。
上诉人李玉琴因与被上诉人通辽市动物疫病预防控制中心劳动争议纠纷一案，不服科尔沁区人民法院（2014）科民初字第3285号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了此案，本案现已审理终结。
原审法院认定，原告于2000年6月到被告处从事保洁工作。双方未签订劳动合同。原告每日清洁工作需在被告单位职工上班前完成，上午九点半下班，下午在三点半至四点下班。2013年7月22日被告口头通知原告，要求与原告解除劳动合同，当日原告离开被告单位。离职时被告不拖欠原告工资。
另查明，原告李玉琴2000年、2001年、2002年月工资为230元，2003年、2004年、2005年月工资为300元，2006年、2007年、2008年、2009年的月工资为400元，2010年的月工资为600元，2011年、2012年、2013年的月工资为800元。
通辽市科尔沁区最低工资标准2000年月工资为240元，2002年10月1日调整为330元，2004年7月1日调整为420元，2006年10月1日调整为460元，2008年1月1日调整为560元，2010年7月1日调整为820元，2011年11月1日调整为980元，2012年11月1日调整为1100元。被告低于上述最低工资标准为原告支付工资，从原告入职至其离职共计少为原告支付工资14790元（具体计算方法附后）。
上述事实，有原、被告的当庭一致陈述，并有原告申请本院调取存放于被告处的工资表14份予以证实。上述工资表来源合法，客观真实，被告又不持异议，且能够证实被告的工资情况，本院予以采信。被告没有完整提供原告的工资表，对此应承担不利后果，本院对没有工资表的年份，以原告当庭陈述为准。被告出示仲裁卷18页到19页原告书写的工作内容及时间、通辽市某某监理所、通辽市动物卫生监督所出具的证明各一份，证明原告在被告处工作属于非全日制用工。上述证据来源合法，但是不能证明被告的证明目的。
原审法院认为，被告通辽市动物疫病预防控制中心对其与原告存在劳动关系不持异议，但是认为双方之间的用工性质属于非全日制用工。根据原告工作性质、工作内容及原、被告的陈述，原告每日必须在早上八点以前完成清洁工作，工作时间超过法律规定的非全日制工作时间，且被告按月为原告支付工资，双方计酬方式非以小时为单位。被告又没有提供相关有效证据证明原告每日工作时间在四小时之内，亦未提供其它证据证明双方系非全日制用工，故原、被告之间的用工性质为全日制用工。原告在被告处工作，被告低于通辽市最低工资标准为原告支付工资，从2000年6月至2013年7月，被告少为原告支付工资共计14790元，故被告应为原告补发上述工资。此外，原告还请求被告因少支付工资赔偿其损失6892.50元，其请求于法无据，本院不予支持。被告表示2013年7月22日口头向原告提出解除劳动合同，其在无法定情形下解除劳动合同，且没有依照法定程序，故被告违反《中华人民共和国劳动合同法》的规定解除劳动合同，应该向劳动者支付赔偿金。赔偿金数额依照经济补偿标准的二倍计算。原告李玉琴在被告单位工作13年，其请求按照11.5个月的工资标准计算经济补偿金。因原告在离职前的工资低于通辽市科尔沁区最低工资标准，本院以原告离职前通辽市最低工资十二个月平均工资计算赔偿金为24610元，具体计算方法为：（980元×3个月﹢1100×9个月）÷12个月×11.5个月×2倍＝24610元。本案中，原告在2000年6月入职，原、被告一直未签订劳动合同，现原告要求被告给付未签订劳动合同双倍工资12100元。我国于2008年1月1日起施行的劳动合同法规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍工资。即原告于2008年11月1日前就知道或应当知道被告未与其签订劳动合同，侵害其权利，原告怠于行使权利，直至2014年4月1日才向仲裁机关申请，其请求超过仲裁申诉一年的时效，且没有不可抗力及其它中断、中止情形，本院对原告要求被告给付未签订劳动合同双倍工资的请求不予支持。另，原告李玉琴要求被告为其补缴社会保险。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》中的规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。而未规定用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的应由人民法院受理。征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院民事案件受理的范畴。这里涉及人民法院司法权与社会保险行政部门的行政权能的合理分工，《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》中均明确规定了我国社会保险从办理登记、缴费、发放社保费均由社会保险行政部门负责和管理，故目前要求单位补缴社会保险费的纠纷不属于人民法院民事案件受理的范畴，故本院对其该项请求不予处理。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第九十一条，《中华人民共和国劳动合同法》、第三十条、第四十七条、第八十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，判决：一、被告通辽市动物疫病预防控制中心为原告李玉琴补足最低工资标准差额14790元；二、被告通辽市动物疫病预防控制中心给付原告李玉琴违法解除劳动合同赔偿金24610元；上述一、二项于本判决生效后十日内履行。三、驳回原告李玉琴的其它诉讼请求。案件受理费5元，由被告通辽市动物疫病预防控制中心负担。
宣判后，上诉人李玉琴不服此判决提起上诉，理由为：1、上诉人李玉琴在被上诉人动物疫病预防中心做的是勤杂员工作，并非保洁员，保洁工作是其工作的一部分，工作是全日制性质。上诉人在被上诉人单位已经连续工作13年之多，按照《劳动法》，双方属于无固定期限劳动合同关系，被上诉人单位应与上诉人签订书面劳动合同，如不签订合同，并非劳动者的责任，所以请求法院支持上诉人关于未签订书面劳动合同给付二倍工资的请求。2、根据法律规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议，人民法院应予受理。被上诉人13年未给上诉人办理任何保险，导致上诉人被辞后无法领取失业保险金以及养老保险、医疗保险等保费，这些损失应由被上诉人赔偿，请二审法院予以支持。3、根据法律规定，用人单位低于最低工资标准支付劳动者报酬的，在补足差额的基础上，劳动者可要求支付差额的25%-50%的损失赔偿。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求，依法改判。
被上诉人通辽市动物疫病预防控制中心（以下简称动物疫病预防中心）答辩称：被上诉人坚持认为上诉人为非全日制用工。上诉人的工作内容与工作时间有其本人自书的证据证明，仅为一定区域内的保洁工作，每天工作时间为上午九点半以前和下午三、四点以前，属于非全日制用工。上诉人承认同时在三处单位从事保洁工作，三处单位虽隶属于农牧业局管理，但均为独立法人的事业单位，上诉人在工作时间上不符合全日制用工的性质和条件。上诉人明知未签订劳动合同，又怠于主张权利，未签订书面劳动合同需签订支付二倍工资的请求已超过诉讼时效；补缴社会保险属于行政管理范围，不属于人民法院受案范围；工资补差损失赔偿请求没有法律依据。综上，请求二审法院驳回上诉人的全部上诉请求。
二审查明的事实及采信的证据与一审一致，本院予以确认。
本院认为，非全日制用工，是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十小时的用工形式。本案中被上诉人动物疫病防治中心认可按月支付上诉人工资，且其无证据证实上诉人每日平均工作时间不超过四小时，故上诉人与被上诉人之间应为全日制用工劳动合同关系。上诉人要求被上诉人给付未签订书面劳动合同的双倍工资赔偿，因《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起施行，而上诉人于2014年才向仲裁机关申请仲裁，其请求已超过一年的仲裁申诉时效，且没有不可抗力及其它中断、中止情形，故对上诉人要求被上诉人给付未签订劳动合同双倍工资的请求不予支持。上诉人要求被上诉人为其补办各项社会保险，如不能补办赔偿损失。根据相关法律规定，补办社会保险是社会保险经办机构的行政职权，不属于人民法院案件受理范围，对此，上诉人可向劳动行政部门主张。上诉人要求被上诉人赔偿少支付工资所造成的损失，本案中被上诉人不存在因少支付上诉人工资而赔偿损失的法定情形，上诉人的此项诉请于法无据，不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的诉讼请求无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人李玉琴负担。
本判决为终审判决。
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审判长 王红霞
审判员 刘桂琴
审判员 李雁北
二〇一五年三月十九日
书记员 张佳琪