杭某市上城区人民法院
民 事 判 决 书
（2010）杭某某特字第5号
申请人：沈甲。
委托代理人：冯某某。
被申请人：沈乙。
委托代理人：朱某某。
申请人沈甲申请撤销监护人资格一案，本院依法进行了
审理，现已审理终结。
申请人诉称：申请人与被申请人系兄妹关系，被监护人
沈丙是智残三级残疾人，系申请人、被申请人之弟，为保护被
监护人沈丙的利益，申请人认为沈乙担任监护人是不合格的。
理由如下：一、被申请人沈乙在监护期间严重损害了被监护人
财产。在被申请人照顾期间，被监护人沈丙存折金额19929元
存款去向不明，另其罗列的日常开支多处存在不合理及虚报的
行为。二、被申请人的诚信有不良记录，并多次违反各方达成
监护协议。因被申请人沈乙在2006年5月29日至2006年7月25日
，在照顾被监护人期间的遗弃行为，在上城区××街道的主持
下，终止了其监护的资格。另在2008年2月4日至2008年3月14
日，被申请人又产生了恶劣遗弃的行为。2008年5月22日，被
申请人沈乙违背在杭某市拱墅区人民法院达成的调解协议，私
自变更沈丙的监护方式。另沈乙不顾2010年2月5日在杭某市上
城区人民法院达成的调解协议，在监护交接时，突然反悔并拒绝履行协议。被申请人这种多次违反协议的行为，不利于对沈
丙的保护。三、被申请人的监护方式不利于对被监护人利益的
保护。被监护人沈丙是限制民事行为能力人，常年累月需要专
门看护，因其父母均已去世，且作为监护人的各兄弟姐妹都已
退休或接近退休，而且被申请人沈乙目前也已退休，因此任何
一个有监护资格的人单某某顾，随着年龄增长就会出现照顾不
周的困难，而让其在福利院安度晚年则会得到专门的照顾，并
且腾空的房子出租可以改善其生活质量并在一定程度上保障其
防老养病。因此将其送入福利院的监护方式是比较稳妥的监护
方法。四、被监护人的监护人资格取得的程某是不合法的。杭
州市××街道办事处、始版桥社区指定沈乙作为监护人时，在
程某上事先、事后都没有通知或告知申请人等相关亲属。在实
体上，没有经过申请人及其他兄弟姐妹同意，私自作出其他兄
弟姐妹同意的说明，明显属违法指定，应当予以撤销。综上所
述，我们认为：由被申请人沈乙担任监护人是不合格的，不利
于对被监护人沈丙的保护，应当依法予以撤销，请求法院重新
指定监护人。
被申请人沈乙辩称：一、被申请人与沈甲有兄弟姐妹共
六人，其中弟弟沈丙是智残三级残疾人。在母亲在世时，被申
请人的各兄弟姐妹就在杭某望江法律服务所的见证下达成一份
《赡养扶养协议书》，其中指出由被申请人赡养母亲，作为监
护人照顾弟弟沈丙生活直至其百年以后，其他兄弟姐妹也同意
并且签字。协议签订后，被申请人也按照协议规定做了，母亲
百年后，一直由被申请人照顾弟弟的生活。之后产生争议，2006年7月沈甲将沈丙送进了敬老院又转送杭某市第一社会福利
院。二、2006年7月20日签订的人民调解协议书中只指明由沈
甲作为负责人将沈丙送入福利院，并没有对监护人做出过指定
。但在沈丙进入杭某市第一社会福利院后，沈甲没有履行该协
议，因此被申请人诉至杭某市拱墅区人民法院，保障沈丙的合
法权益。2008年12月17日，被申请人接到福利院的电话，说沈
丙病重，被申请人赶到福利院将其送往邵某某医院就诊，出院
后由被申请人照顾其生活。2009年2月福利院解除寄养关系后
，沈丙由被申请人独自照顾至今。三、沈丙不适应福利院的生
活，生活规律混乱，被申请人认为有亲人的照顾对他才是最好
的方式。在被申请人身边时被申请人也尽自己最大的努力照顾
他，为沈丙添置的也是生活必须用品，没有其他的不合理支出
。沈丙的12×××04账号中福利院在2008年12月17日扣除
费用6877元，2008年12月19日缴纳住院费用4500元，之后的都
用于每月的生活开支。14×××50帐号中的16129元，除
给沈丙添置生活必备品外，余额及过节费共14227元在被申请
人这里保存，考虑到沈丙的病情，这笔款是为其开刀准备的。
四、申请人提出的两次遗弃行为是不属实的，第一次是兄弟姐
妹之间产生争议，沈丙住在始版桥家中，被申请人每天去照顾
他的。第二次是因为协商沈丙寄养问题不成后，被申请人直接
交付沈甲，由他负责将沈丙送回了福利院。五、自2009年照顾
沈某某至今，被申请人尽心尽力，都从沈丙的实际需求出发，
因为被申请人的努力得到社区的认可，社区才指定被申请人作
为沈丙的监护人，而且沈丙本人也愿意跟随被申请人生活，被申请人也愿意照顾沈某某，让他安定、舒某的生活。综上所述
，请求人民法院根据沈丙的实际情况，维护被申请人和沈丙的
合法权益。
经审理查明，被监护人沈丙，男，1958年7月6日出生，
智力叁级残疾，未婚，未生育子女，父亲于1998年去世，母亲
施密招于2005年3月18日去世，兄弟姐妹有沈甲、沈福英、沈
丁、沈乙、沈小妹。2005年3月8日，母亲施密招与各子女及沈
乙丈夫石某某、女儿沈戊共同达成赡养扶养协议书一份，约定
由沈乙赡养母亲和扶养沈丙至两人百年之后，其他兄弟姐妹一
致同意在母亲故后，由沈乙作为沈丙的监护人。母亲施密招于
同月18日去世后，沈丙由沈乙照顾。之后，兄弟姐妹间发生争
议。2006年7月20日，沈丙各兄弟姐妹在杭州市××街道人民
调解某某会调解下达成人民调解协议书一份，约定将沈丙送入
敬老院，入院手续由沈甲负责落实。随后，沈甲将沈丙送入在
水一方老年公寓，后又于2007年11月30日将其转入杭某市第一
社会福利院寄养。因履行人民调解协议产生争议，沈己诉至杭
某市拱墅区人民法院，2008年5月20日，杭某市拱墅区人民法
院作出（2008）拱民一初字第717号民事调解书，确认上述人
民调解协议合法有效。2008年12月17日，因沈丙患病，沈乙将
其接出福利院，并于当日将其送入浙江大学医学院附属邵某某
医院治疗。2009年1月1日，沈丙住院结束，沈乙即将其接回自
己家中照料。2009年1月5日，杭某市第一社会福利院出具《关
于终止与沈甲托养沈丙的寄养协议情况说明》，提出沈丙已不
宜继续在福利院寄养，将终止与沈甲达成的寄养协议。2009年9月16日，杭州市××街道始版桥社区居民委员会指定沈乙作
为沈丙的监护人，并通知了被指定人沈乙和沈丙的其他兄弟姐
妹。2009年12月28日，沈庚沈丙的法定代理人向本院提起继承
纠纷诉讼，案号为（2010）杭某某初字第30号，要求：1、确
认2005年2月6日公证遗嘱有效；2、确认原告沈丙依照遗嘱继
承杭某市始版桥新村10幢1单元101室房屋产权；3、本案诉讼
费由被告承担。该案审理中，沈甲于2009年12月29日向本院提
起撤销监护人资格诉讼，案号为（2010）杭某某特字第2号，
审理中除沈丁外，沈丙的其他兄弟姐妹沈甲、沈福英、沈乙、
沈小妹达成协议，约定五兄弟姐妹轮流照顾沈某某，沈甲并撤
回了对沈乙提起的撤销监护人资格诉讼。之后，因沈乙不同意
履行轮流照顾沈某某的协议，沈甲遂于2010年3月12日再次向
本院提起撤销监护人资格诉讼。
另查明，沈丙名下财产有：帐号为12×××04的工
资存折一本，沈乙于2008年12月19日从杭某市第一社会福利院
领取，领取时该账户金额为4552.28元，沈乙于当日支取4500
元用于沈丙的住院费用，之后该帐号每月入账一千余元。另有
帐号为14×××50的租金存折一本，于2008年12月19日时
的余额为16100.45元。沈丙于2009年5月14日取得帐号为12×××18
114443548存折一本，用于领取社区发放的节日奖金，开户至
今收到三笔资金共计1200元。
本院认为，监护人的监护职责包括保护被监护人的身体
健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代
理被监护人进行民事活动等。认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件、以及与被监护人在生活
上的联系状况等因素确定。本案双方的争议焦点是：一、社区
指定沈乙作为沈丙的监护人是否合法有效；二、沈乙在担任监
护人期间是否存在不履行监护职责或侵害被监护人合法权益的
行为。
对于争议焦点一，本院认为，2006年7月20日的人民调解
协议书约定了沈丙的安置方式，但并未明确沈甲为沈丙的监护
人。根据法律规定，有监护资格的人之间可以协议确定监护人
，对担任监护人有争议的，由精神病人的所在单位或者住所地
的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。有关组织依法指
定监护人，以书面或者口头通知了被指定人的，应当认定指定
成立。自2009年1月1日，沈丙一直由沈乙照顾，对于由谁担任
沈丙的监护人兄弟姐妹之间无法达成共识，事实上，直至诉讼
阶段，沈丙的兄弟姐妹之间对此问题仍存在意见分歧。杭州市
××街道始版桥社区居民委员会于2009年9月16日指定沈乙作
为沈丙的监护人，并以书面形式通知了被指定人沈乙，同时还
通知了沈丙的其他兄弟姐妹，该指定在程某上符合法律的规定
，合法有效。
对于争议焦点二，本院认为，首先，自2008年12月17日
沈乙将沈丙接出杭某市第一社会福利院之后，沈乙积极治疗了
沈丙的疾病，照料沈丙的生活，使沈丙的身体健康状况有向好
的趋势发展，对此沈甲也未提出异议，但沈甲认为将沈丙送入
福利院寄养对沈丙更有利。本院认为，杭某市第一社会福利院
已经于2009年1月5日出具《关于终止与沈甲托养沈丙的寄养协议情况说明》，提出沈丙已不宜继续在福利院寄养，而沈乙作
为退休人员，从时间上能给予沈丙较好的照料，且与近亲属一
同生活，能使沈丙有一个温暖的家庭生活环境。审理中，本院
也对沈丙本人进行了询问，沈丙对沈乙的照顾予以认可。其次
，沈丙的财产于2008年12月19日时为20652.73元（4552.28元
＋16100.45元），之后沈丙每月工资入账一千余元不等，另收
入三笔过节奖共计1200元。对于沈丙的财产管理，沈甲认为沈
乙严重损害了被监护人财产，致使沈丙存折金额19929元去向
不明，另其罗列的日常开支多处存在不合理及虚报的行为。对
此，沈乙陈述其中4500元缴纳了沈丙的住院费用，沈丙每月的
工资收入用于沈丙的生活开支，过节奖中600元仍存于存折中
，除给沈丙添置生活必备品之外，剩余14227元现金由沈乙在
保管，用于沈丙随时可能发生的住院手术费用。本院认为，对
于沈丙财产的支出情况，沈乙已经做出了合理的解释，沈甲未
能举证证明沈乙在担任监护人期间对沈丙财产管理不当，致使
沈丙的合法权益已经受到侵害，对此应承担举证不能的责任。
综上，杭州市××街道始版桥社区居民委员会对沈乙作
沈丙监护人的指定合法有效，沈乙在担任监护人期间，履行了
监护人的职责，不存在侵害监护人利益的行为。监护权是为被
监护人的利益而设立的，这种权利是一种职责，沈甲及其他兄
弟姐妹是否是监护人并不影响其作为近亲属行使权利和履行义
务。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第十七条、十八
条、《最高人民法院关于贯彻执行＜中华人民共和国民法通则
＞若干问题的意见（试行）》第10条、第11条、第14条、第16条、第17条之规定，判决如下：
驳回沈甲的申请。
本判决为终审判决。
代理审判员 丁 莹
二〇一〇年四月十三日
书 记 员 郭晓冬