内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内05行终65号
上诉人（原审原告）通辽市科翔饲料有限公司，住所地内蒙古自治区通辽市。
法定代表人金冬，该公司总经理。
委托代理人郑丽君，内蒙古兴哲律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）通辽市人力资源和社会保障局，住所地内蒙古自治区通辽市。
法定代表人崔迎跃，该局局长。
委托代理人春林，通辽市人力资源和社会保障局政策法规科工作人员。
被上诉人（原审被告）通辽市人民政府，住所地内蒙古通辽市行政中心。
法定代表人郝茂荣，该市市长。
委托代理人李红霞，通辽市人民政府法制办副主任。
委托代理人徐洪波，内蒙古典鉴律师事务所律师。
原审第三人包双喜，男，47岁，蒙古族，农民，现住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人宝晨旭，内蒙古巨鼎律师事务所律师。
上诉人通辽市科翔饲料有限公司与被上诉人通辽市人力资源和社会保障局、通辽市人民政府及原审第三人包双喜工伤行政确认一案，不服扎鲁特旗人民法院（2016）内0526行初15号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月11日公开开庭审理了本案。上诉人（原审原告）通辽市科翔饲料�限公司委托代理人郑丽君，被上诉人（原审被告）通辽市人力资源和社会保障局委托代理人春林，被上诉人（原审被告）通辽市人民政府委托代理人李红霞、徐洪波，原审第三人包双喜委托代理人宝晨旭到庭参加诉讼。被上诉人（原审被告）通辽市人力资源和社会保障局、通辽市人民政府负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
原审审理查明，第三人包双喜于2008年5月始在原告公司从事仓库保管工作，双方未签订书面劳动合同。2014年2月28日，第三人包双喜在缷料过程中被缷货运输带绞伤右手拇指。在通辽市科尔沁区某医院住院治疗，被诊断为右手拇指开放性损伤，右手拇指远节指开放性骨折拌指间关节脱位，右拇指屈肌腱断裂，右手拇指撕脱伤。第三人于2015年2月16日向通辽市人力资源和社会保障局申请工伤认定，通辽市人力资源和社会保障局受理后，�2015年6月18日作出通人社工保认字[2015]第2XX号认定工伤决定书。原告向通辽市人民政府申请行政复议，通辽市人民政府以通辽市人力资源和社会保障局未提交送达证据依据为由，于2016年8月29日作出通政复决字[2016]第135号复议决定，撤销了通辽市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定书。通辽市人力资源和社会保障局又于2016年9月18日作出认定工伤决定书，认定第三包双喜受到的事故伤害属于工伤。第三人包双喜向通辽市人民政府申请行政复议，通辽市人民政府于2017年1月4日作出通政复决辽[2016]第1XX号行政复议决定书，维持通辽市人力资源和社会保障局作出的通人社工保认字[2016]第4XX号决定书。
包双喜诉通辽市科翔饲料有限公司提供劳务者受害责任纠纷一案，科尔沁区人民法院于2015年3月27日作出驳回包双喜的起诉裁定，裁定书中对于第三人包双喜在原告公司从事仓库保管工作，双方虽然没有订立书面劳动合同，但双方已形成劳动关系予以明确。
另查明，原告对二被告的职权依据没有异议。
原审认为，根据国务院《工伤保险条例》规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告通辽市人力资源和社会保障局具有受理第三人工伤认定申请并作出是否工伤的行政职权，主体适格。本案中，原告对本案第三人受到的事故伤害事实无异议，但认为第三人申请工伤认定时间超过法定期限。《工伤保险条例》规定，职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，第三人包双喜发生事故伤害的时间为2014年2月28日，第三人包双喜向通辽市人力资源和社会保障局申请工伤认定的时间为2015年2月16日，故第三人包双喜申请工伤认定时间未超过法律规定的期限。另，本案第三人针对本案原告向法院诉讼主张过权利。对于被告通辽市人力资源和社会保障局于2016年9月18日作出通人社工保认字[2016]第4XX号认定工伤决定书，因通辽市人力资源和社会保障局是经复议机关通辽市人民政府复议决定撤销其作出的工伤认定决定书后再次作出的决定，通辽市人力资源和社会保障局作出的工伤决定，符合法定程序，原告没有证据证明第三人受伤是非工作原因导致。综上，被告通辽市人力资源和社会保障局作出的工伤决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，被告通辽市人民政府行政�议程序合法，故依法应驳回原告通辽市科翔饲料有限公司的诉讼请求。据此，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条、第七十九条与最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九条之规定，判决：驳回原告通辽市科翔饲料有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告通辽市科翔饲料有限公司负担。
上诉人通辽市科翔饲料有限公司诉称：一、请求依法撤销扎鲁特旗人民法院(2016)内0526行初15号行政判决。事实与理由：一、扎鲁特旗人民法院(2016)内0526行初15号行政判决认定事实错误。被上诉人一审中提交了工伤认定申请受理通知书存根，该存根上明确写明“2015年2月16日提交的工伤认定申请材料收悉，经审查材料齐全，予以受理”落款时间为2015年2月16日。依据该份证据足以证明2015年2月16日通辽市人力资源和社会保障局在包双喜申请当天已经受理了申请，受理后依据《工伤保险条例》第20条的规定应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，因此工伤认定决定应当在2015年4月26日前作出。由于第三人包双喜已经超期申请，不可能在2015年4月16日前作出工伤认定，所以通人社工保认字[2016]第4XX号认定工伤决定书上写明申请时间为2015年2月16日，受理时间为2015年5月8日，很明显工伤认定申请受理通知书存根上的受理时间与认定工伤决定书上的受理时间矛盾，存在弄虚作假的情况。上诉人认为第三人包双喜并没有在2015年2月28日前提出工伤认定申请，实际上已经超出了法定一年的期限，被上诉人在明知第三人超期申请、程序违法的情况下，与第三人包双喜串通、弄虚作假，超越滥用职权。扎旗法院在证据矛盾、被上诉人说法不一的情况下，认定被上诉人作出具体行政行为程序合法是错误的。二、扎鲁特旗人民法院(2016)内0526行初15号行政判决认定事实错误的情况下，必然导致适用法律错误。综上，扎鲁特旗人民法院(2016)内0526行初15号行政判决认定事实错误，适用法律错误，恳请二审法院撤销一审判决，以维护公平正义。
被上诉人通辽市人力资源和社会保障局辩称，一、答辩人作出的通人社工保认字（2016）第4XX号工伤认定决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。二、通辽市科翔饲料有限公司不服我局对包双喜作出的工伤认定的主要理由是包双喜提出工伤认定申请已经超过了《工伤保险条例》规定的法定期限及行政行为不当，此理由不能成立。（一）根据《工伤保险条例》第十七条第一款、第二款之规定，受伤职工包双喜于2014年2月28日10时10分，在卸料过程中，因传送带故障将其右手绞伤。包双喜于2015年2月16日向我局提出工伤认定申请，我局于2015年5月8日材料齐全后正式受理。根据第三人本人提供的书面材料核实，包双喜是在工作时间、工作场所，因工作原因受到的事故伤害，故予以认定工伤，符合法律法规规定，应予以维持。（二）我市工伤保险自成立以来，就实行市级统筹，职工发生事故后，向本统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，工作人员经过调查核实后出具工伤报告，统一报送到通辽市人社局，我局正式受理。受伤职工包双喜2015年2月16日向开发区人社局提出工伤认定申请，经调查核实后，于5月8日报送我局，我局正式受理，并于6月18日下达工伤认定决定书，经行政复议后，我局于2016年9月18日重新下达《认定工伤决定书》（通人社工保认字（2016）第4XX号），分别送达给用人单位和个人，符合法定程序。综上所述，被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不应受到法律保护，答辩人于2016年9月18日作出的《认定工伤决定书》（通人社工保认字（2016）第4XX号）认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，人民法院依法应予维持。
被上诉人通辽市人民政府辩称，原审判决事实清楚，证据充分，结果正确，请求二审法院驳回上诉维持原判。
原审第三人包双喜述称，一审判决事实清楚，证据充分，请求二审法院驳回上诉维持原判。
二审中各方当事人提供的证据及对证据的质证意见与一审基本一致。二审中上诉人通辽市科翔饲料有限公司对被上诉人通辽市人力资源和社会保障局出具的证据补充质证意见：受理通知书存根写明受理时间是2015年2月16日，不是决定书记载的2015年5月8日。
本院二审查明的事实及对证据的分析认定与一审一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”。
一、原审第三人包双喜是否应认定为工伤。2014年2月28日，原审第三人包双喜在上诉人处卸料过程中被卸货运输带绞伤右手拇指，原审第三人包双喜在工作时间、工作场所因工作原因受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应当认定为工伤，上诉人对此无异议。
二、原审第三人包双喜是否超过工伤认定申请期限。被上诉人通辽市人力资源和社会保障局提交的原审第三人包双喜的工伤认定申请表和工伤认定申请受理通知书存根上写明的申请和受理时间是2015年2月16日，原审第三人包双喜在受到事故伤害之日起一年内向被上诉人通辽市人力资源和社会保障局申请工伤认定符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的申请期限。上诉人不能提供证据证明原审第三人申请工伤认定的时间已超过法定期限，上诉人的上诉理由不能成立。
三、关于被上诉人通辽市人力资源和社会保障局作出的通人社工保认字[2016]第4XX号认定工伤决定书程序是否合法。被上诉人通辽市人力资源和社会保障局2015年2月16日收到原审第三人包双喜工伤认定申请后，于2015年5月8日正式受理并于2015年6月18日作出通人社工保认字[2015]第2XX号认定工伤决定书。被上诉人通辽市人民政府于2016年8月29日作出通政复决字[2016]第135号复议决定，撤销了通辽市人力资源和社会保障局作出的通人社工保认字[2015]第2XX号认定工伤决定书。被上诉人通辽市人力资源和社会保障局又于2016年9月18日作出通人社工保认字[2016]�4XX号认定工伤决定书。因此，虽然被上诉人通辽市人力资源和社会保障局在受理程序中材料转接存在瑕疵，但被上诉人通辽市人力资源和社会保障局受理后按照法定程序进行调查核实，在法定期限内作出认定工伤决定并送达，并且不影响对原审第三人包双喜是否构成工伤的认定，因此不宜因受理程序上的轻微瑕疵而撤销工伤认定决定。
综上，被上诉人通辽市人力资源和社会保障局作出的通人社工保认字[2016]第4XX号工伤决定书和被上诉人通辽市人民政府作出的通政复决字[2016]第1XX号行政复议决定书并无不当，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，上诉人上诉理由不能成立。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费100元，由上诉人通�市科翔饲料有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 褚东权
审判员 杨月英
审判员 盖蓬蓬
二〇一七年九月二十五日
书记员 高丛丛