广西壮族自治区桂林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂03行终143号
上诉人（一审原告）范卫华，女，1965年11月20日出生，汉族，桂林爱索家居用品股份有限公司员工，住桂林市七星区。
委托代理人于运保，男，1964年3月5日出生，汉族，住桂林市临桂区。
被上诉人（一审被告）桂林市社会保险事业局，住所地：桂林市依仁路24号。
法定代表人罗学仁，该局局长。
委托代理人于福波，该局副局长。
委托代理人唐小龙，桂林市人社局法规科科长。
上诉人范卫华因与被上诉人桂林市社会保险事业局不予受理领取基本养老保险待遇申请一案，不服秀峰区人民法院（2015）秀行初字第125号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月12日公开开庭审理了本案。上诉人范卫华及其委托代理人于运保，被上诉人的委托代理人于福波、唐小龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明：原告1986年12月31日与桂林白云饭店签订了劳动合同。2004年1月，原告以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员身份参加城镇职工养老保险，并按上述身份缴纳养老保险费至2014年7月，期间于2011年12月补缴了1988年4月至2003年12月期间的养老保险费。2014年8月起，原告转为以桂林爱索家居用品股份有限公司以企业职工身份缴纳养老保险费。2015年11月，原告向被告申请领取基本养老保险待遇，被告作出被诉不予受理告知书。
同时查明：广西壮族自治区人力资源和社会保障厅于2011年7月15日下发《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发（2011）95号文件），该《通知》第二条为：“申请领取基本养老金基准条件。参加企业职工基本养老保险人员，符合以下条件的，可向社会保险经办机构申请领取基本养老金。（一）职工参保人员：男职工年龄满60周岁，在管理（技术）岗位工作的女职工年龄满55周岁，在工人岗位工作的女职工年龄满50周岁，缴纳基本养老保险费累计满15年的（含视同缴费年限，实际缴费年限满5年以上，以下统称缴费年限），可以申请领取基本养老金。原自治区劳动厅《关于企业实行全员合同制后女职工退休年龄问题的函复》不再执行。原在国有企业工作且在2002年12月31日（含）前与用人单位依法解除劳动关系后以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业人员身份继续参保缴费的女职工，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老保险金。（二）以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金；2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”广西壮族自治区人力资源和社会保障厅于2011年11月4日下发《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于执行桂人社发（2011）95号文件的有关问题的复函》（桂人社函（2011）1632号），对桂人社发（2011）95号文件第二条第（二）款“2002年12月31日（含）前已参保缴费的女性参保人员，年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”之规定，作如下解释：“2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员），年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”《自治区劳动厅转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第四条规定：“实行全员劳动合同制后，女职工需要办理退休手续时，该职工必须在现工作岗位工作满五年，才能按现工作岗位国家规定的退休年龄和退休条件办理。从1995年5月起，企业女职工岗位变动时必须向社会保险机构填报《企业女职工岗位变动情况表》，并以此作为办理退休手续的依据之一。”原审法院认为：原告劳动手册上的“退休养老保险基本缴纳情况”表格未填写，“企业缴纳金额”及“个人缴纳金额”栏亦是空白；原告劳动合同鉴证登记表并无社会养老保险的相关内容；而养老保险金个人缴费清单上“标准（结构）工资变动情况”“本月实缴保险金”栏亦是空白；因此上述材料并不能反映当时存在原告本人或原告所在单位为原告缴纳社会养老保险费的情况。同时，上述材料的产生时间都在桂林地市合并之前，因此原告缴费记录遗失是因为桂林地市合并造成了的说法不能成立。
原告2004年以“城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员”身份参加城镇职工养老保险，并得益于此种身份，在2011年12月享受了补缴养老保险费之优惠政策，使实际缴费年限与补缴年限加总之后满15年。原告2014年转变其身份，以在企业工人岗位工作的女职工身份缴纳保费并申领基本养老金，但职工参保人员不能享受补缴的优惠政策，则原告享受的补缴优惠政策与其以在企业工人岗位工作女职工身份退休相冲突。因此原告不能适用桂人社发（2011）95号文件第二条第（一）项有关50周岁申请养老金之规定。同时又因为原告是2004年才参保，亦不适用桂人社发（2011）95号文件第二条第（二）项有关50周岁申请养老金之规定。被告依据桂人社发（2011）95号文件第二条第（二）项之规定作出被诉的《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》，证据确凿、适法正确、程序合法。据此作出驳回原告范卫华的诉讼请求的判决。
范卫华上诉称：（一）上诉人1986年至1991年系桂林地区糖业烟酒公司下属白云饭店工作人员。期间由单位和个人每月交纳职工退休养老保险金，只是由于当时单位和劳动部门对档案材料保管不全，现在只找到劳动保险手册、劳动合同登记表和劳动合同制职工退休养老保险金清单花名册。正因为如此，被上诉人才允许上诉人于2011年补交1988年至2003年的基本养老保险费。2014年7月至今，上诉人在桂林爱索家居用品股份有限公司就业，并一直连续依法交纳养老保险。2015年11月20日上诉人已满50周岁达到了法定退休年龄。（二）上诉人依法具备了领取基本养老保险待遇的条件。1．国务院1978年发布的国发（1978）104号文件规定，国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。2．桂人社发（2011）95号文第二条规定：“申请领取基本养老金职工、参保人员在工人岗位工作的女职工年满50同岁，缴费计满15年的可以申请领取基本养老金。”3.2009年5月27日桂劳社养老险（函2009）17号《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于对参保人员领取基本保障金年龄有关问题的复函》第一条“以城镇个体工商户和灵活就业人员身份参保，后到企业工作并以企业职工身份参保的，以其最后所从事工作岗位国家和自治区现行政策法律定予退休年龄。”第二条同时还规定：“在工人岗位工作女职工年满50周岁交纳基本养老费累计年限满15年的，（含视同缴费年限，实际缴费年限5年及以上的），可以申请领取基本养老金。”该条第二款规定“2002年（含）前已参保缴费人员，年满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”上诉人是1986年参加工作并且连续交纳基本养老保险费用，属于桂人社发（2011）95号文件第二条第（一）款规定的情形。据此，请求二审法院就如下事项作出判决：（一）撤销一审判决，依法判决被上诉人为上诉人办理退休手续。（二）退还多缴纳6个月的养老保险费6600元。（三）本案的诉讼费由被上诉人承担。（四）因本案造成的误工、旅差费用等经济损失2000由被告承担。
被上诉人答辩称：被上诉人对范卫华作出的《不予受理领取基本养老保险待遇申请告知书》事实依据清楚，适用政策正确。（一）事实依据。范卫华的养老保险缴费情况如下：2004年1月以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员身份参加城镇职工养老保险并正常缴费至2014年7月，期间，于2011年12月补缴1988年4月至2003年12月期间的养老保险。2014年8月起由桂林爱索家居用品股份有限公司以企业职工身份缴纳养老保险。（二）政策依据。1、国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）文件第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁、女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”2、自治区劳动厅转发劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（桂政劳险字（1999）12号）第四条“实行全员劳动合同制后，女职工需要办理退休手续时，该职工必须在现工作岗位工作满五年，才能按现工作岗位国家规定的退休年龄和退休条件办理。”3、广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发（2011）95号）文件第二条第（二）款规定：“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”4、广西壮族自治区人力资源和社会保障厅《关于执行桂人社发（2011）95号文件有关问题的复函》（桂人社函（2011）1632号）对桂人社发（2011）95号第二条第（二）款进行了解释：“2002年12月31日（含）前已在用人单位参保缴费或以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保缴费的女性参保人员（不包括2003年1月1日起办理参保登记手续补缴2003年1月1日前养老保险费的女性参保人员），年龄满50周岁，缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金。”根据范卫华的实际缴费情况和以上政策规定，其属于2004年以后参保、2011年按桂劳社发（2009）13号文件补缴1988年-2003年养老保险，且在2014年1月1日之后才由灵活就业人员身份转换为企业职工身份的参保女性，不符合上述政策规定的50周岁领取养老金条件。
二审期间，上诉人向本院提交了如下证据：1、朱建文、徐桂联、孔令芬、李秀珍、龙燕萍、潘桂灵、马华等7人的证词，拟证明范卫华曾于1986年到1990在桂林地区糖业烟酒公司的下属单位白云饭店工作，单位从1987年2月开始扣工资缴纳养老保险费的事实；2、全民劳动合同制工人调配介绍信存根，拟证明上诉人是全民劳动合同制职工。庭审期间，被上诉人对上诉人在二审期间提交的证据同意质证，并同意上诉人在庭审结束后20天内继续寻找在1986年至1990年期间缴纳养老保险费的证据。对上述证据，被上诉人认可其真实性，但强调没有任何一份证据能证实上诉人或白云饭店在那段时间为上诉人缴纳了养老保险费。根据上诉人提出其部分一起在白云饭店工作、情况一样的同事已经办理了领取养老保险金的问题，合议庭向被上诉人调取了劳动合同制职工退休养老金缴款单、劳动合同制职工增减变动清单共4份证据，证实原白云饭店在50岁办理领取养老金手续的女职工已于1990年11月起办理了缴费参保手续。这些劳动合同制职工增减变动清单中没有范卫华的名字。对上述证据，合议庭采纳被上诉人的意见，即没有证据证实上诉人在白云饭店工作期间单位或个人向社保机构缴纳养老保险费的事实。
经审理查明，上诉人范卫华系全民劳动合同制工人，1986年12月31日至1990年约7或8月（上诉人自述）在桂林糖业烟酒公司所属白云饭店工作。除此之外，二审认定的事实与一审认定的一致。
本院认为，本案争议的焦点有二，一是上诉人在白云饭店工作期间有没有缴纳养老保险费的事实；二是根据现有事实，被上诉人不予受理上诉人领取基本养老保险待遇申请是否符合法律、法规或规章的规定。关于第一点，上诉人在二审期间，只找到1991年后白云饭店为职工缴纳养老保险费的证据，而被上诉人处也能找到1990年11月起白云饭店相关记录。因此，上诉人提出的从1986年起，其工作的单位就为其缴纳了社会养老保险费，是因为桂林地市合并造成了档案丢失而找不到缴费记录的主张，与事实不符。关于第二点，2002年12月31日是一个重要的时间点，桂人社发（2011）95号、桂人社函（2011）1632号以及桂人社函（2016）578号等文件都明确规定，此时间点前参保的女职工，适用50岁退休的规定；此后参保的女职工则应区分不同情况。上诉人是2004年以城镇个体工商户、自谋职业者等身份参保的，属于2003年1月1日后参保的人员，适用桂人社发（2011）95号文件第二条第（二）项有关55周岁申请养老金之规定。被上诉人适用桂人社发（2011）95号文件人规定不予受理上诉人领取基本养老保险待遇申请并无不当，本院予以支持。至于上诉人提出的桂劳社养老函（2009）17号的适用问题，因上诉人以企业职工身份办理退休手续与其享受补缴养老保险费政策待遇相矛盾，该文件第一条的规定不适用于上诉人的情况。
综上所述，没有证据证实上诉人范卫华在2002年12月31日前缴纳过养老保险费，被上诉人桂林市社会保障局不予受理上诉人领取基本养老保险待遇申请认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，适用法律法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人范卫华负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘新农
审判员 李明军
审判员 陶 明
二〇一六年十月十九日
书记员 万 强