资源县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0329民初339号
原告程正柏，农民。
原告程正浦，农民。
被告资源县中峰镇大庄田村第十村民组。
诉讼代表人ＸＸ，该村民组组长。
被告ＸＸ，农民。
被告资源县中峰镇大庄田村第十一村民组。
诉讼代表人王承红，该村民组组长。
被告王承红，农民。
委托代理人李立坤，广西法治律师事务所律师。
原告程正柏、程正浦诉被告资源县中峰镇大庄田村第十村民组、第十一村民组、ＸＸ、王承红合同纠纷一案，本院于2016年6月29日受理，依法由审判员蒋为福、杨艳兵与人民陪审员曾令有组成合议庭，于2016年8月17日公开开庭进行了审理。原告程正柏、程正浦、被告资源县中峰镇大庄田村第十一村民组的诉讼代表人王承红及其委托代理人李立坤到庭参加诉讼。被告资源县中峰镇大庄田村第十村民组、ＸＸ经合法传唤，无正当理由没有到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年12月底，被告两个村民组决定将座基坪（地名）的沙石包给原告开采，但先由原告缴纳50万元的押金，并承诺在收到押金后三日内签订合同。原告于2014年12月28日，通过银行转账把押金50万元转到被告ＸＸ的银行卡上，但被告在收到押金后，一直不跟原告签订合同，所以原告2015年2月17日要求被告退还50万元的押金，而被告ＸＸ、王承红不退，只是给原告写了一份收据，但答应在2015年3月底前签合同，否则所收押金按农商行贷款利率的利息支付给原告，但至今被告未与原告签订合同，也没退押金，为此，请求法院判令：1、判决被告退还原告的押金50万元，支付利息3万元；2、诉讼费由被告承担。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、会议决定；
2、2015.2.17收条；
3、转账业务凭证，证明原告在2014年12月28日向被告支付保证金50万元的事实。
被告资源县中峰镇大庄田村第十一村民组、王承红辩称，一、本案基本事实。大庄田村的抱财丘有两个集体经济组织即资源县中峰镇大庄田村第十村民组、第十一村民组。座基坪位于抱财丘，土地属于该两个村民组。原告欲开发座基坪沙场，找两村民组协商承包事宜。两个村民组召开村民大会，决定以公开招投标方式发包土地，确定起标价200万元，交保证金50万元，中标者必须在三天内签订承包合同，并一次性交会清承包金，否则，所交保证金不退。原告接受上述条件，交纳保证金50万元，参与投标，并以210万元中标。但是，原告在中标后反悔，既不签订合同，也不交纳承包费。两村民组对原告交纳的50万元作违约处理，并按照人口分配给大庄田村第十村民组30万元、第十一村民组20万元，其中第十一村民组的20万元已分配到户。二、被告王承红不是适格被告，不应由其个人承担责任。王承红是大庄田村第十一村民组的组长，其行为属职务行为。三、原告中标后拒签合同，被告不退保证金是合法的。被告对其答辩在举证期限内提供的证据有：
1、会议决议及未签订的土地承包协议，证明第十组、第十一组决定以公开招投标方式发包土地，确定起标价200万元，并规定投标人交保证金50万元，中标者必须在三天内签订承包合同，并一次性付清承包金。否则，所交保证金不退。原告接受上述条件，交纳保证金50万元，参与投标，并以210万元中标。但是，原告在中标后反悔，既不签订承包合同，也不交纳承包金。
2、第十一组群众证明，证明大庄田村第十一组的20万元已经分配到各户，不在王承红手上。
被告资源县中峰镇大庄田村第十村民组、ＸＸ经合法传唤，既没有到庭应诉，也没有答辩。
经庭审质证，被告对原告提供的证据的质证意见：1、真实性、合法性、关联性都没有异议。说明：会议决定写的很清楚了，签合同后不履行，保证金是不退了的。签合同后原告反悔了；2、钱是打到ＸＸ的卡上，王承红签名是以组长的身份签的，不是王承红个人收了这个钱；3、真实性、合法性、关联性都没有异议。这个钱是打的ＸＸ卡上，王承红只是以第十一村民组的组长身份签的。
原告对被告提供的证据的质证意见：根本没有招投。我们要求他们退还押金，一直没有退，也没有签。到5月27日才补签了这个收条。
被告资源县中峰镇大庄田村第十村民组、ＸＸ经合法传唤，没有到庭，视为对对方所举证据放弃质证的权利。
经庭审举证、质证，本院认证如下，对原告提交的证据予以采信，被告资源县中峰镇大庄田村第十一村民组、王承红提交的证据，因原告未签字且否认，该证据对原告不具约束力。
结合全案证据及庭审笔录，本院确认以下事实，2014年12月21日，大庄田抱财丘自然村作出了《抱财丘村民组关于座基坪开采河砂石的会议决定》，其主要内容为：将座基坪招租，承包开采河砂石，承包期四年，四至界限为：东至河边，南至A、B桩，西至黄沙江水边，北至河边；向社会公开招标，投标保证金为50万元；承包者必须在中标后三天内与抱财丘村民组签订承包合同并一次性付清承包租金，否则视为自动弃权，保证金50万元不退；报名时间2014年12月22日至2014年12月27日止，28日晚7：30分开标。原告程正柏报名后于2014年12月28日通过银行转账打款50万元给ＸＸ账户缴纳投标保证金。因报名的人少，招标会没有如期召开。2015年2月17日，被告ＸＸ、王承红书写了收条一份给原告程正柏。但双方一直未签订承包合同。
大庄田抱财丘自然村内有两个村民组即被告资源县中峰镇大庄田村第十村民组与第十一村民组。
本院认为，本案的争议焦点为：被告应否将收到的投标保证金退还给原告。《中华人民共和国合同法》第十五条规定：要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。被告资源县中峰镇大庄田村第十村民组与第十一村民组为开采其座基坪的河砂石，于2014年12月21日公开发出招标公告，其希望他人向自己发出要求开采座基坪的河砂石的要约。原告报名参加大庄田抱财丘自然村开采座基坪的河砂石的招标大会，并缴纳了投标保证金50万元，其目的是通过招标大会能与被告达成承包开采座基坪河砂石的合议。原告的行为，仅是一种要约行为。被告的招标会，因其他原因没有召开，致使双方无法达成合议，双方虽有要约，但并没有承诺。之后，原、被告方虽有缔约的意思，但并不存在缔约的实际行为，原告未在被告提供的任何拟定的合约中签过名，双方的合同关系不能成立。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条第二款规定：招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。被告公告的招标会没有如期召开，原、被告协商也没有达成合议，被告应及时退还原告所交的保证金，因被告没有退，原告要求被告退还已交的投标保证金50万元，并支付相应的利息，理由正当，本院应予支持。但原告的利息要求过高的部分，不予支持。其利息应从被告书写收条的次日起按银行同期存款利息开始计算。被告抗辩：因原告未付承包费，构成违约，被告收取的押金不予退还。因与本案事实不符，不予支持。被告王承红抗辩其的行为属职务行为，不应承担责任。原告在招标大会开始前，将保证金汇入被告的指定账户，而被告又没有按时召开招标会，致使双方无法达成承包协议。被告王承红却将汇入其账户的保证金予以分配，因此，其应承担民事赔偿责任，其抗辩，不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第十五条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告资源县中峰镇大庄田村第十村民组、资源县中峰镇大庄田村第十一村民组、ＸＸ、王承红退还原告程正柏、程正浦的投标保证金50万元及利息（利息计算：从2015年2月17日的次日起按银行同期存款利息计至本案生效法律文书确定的履行期限最后一日止）；
二、驳回原告程正柏、程正浦的其他诉讼请求。
本案诉讼费9100元，原告程正柏、程正浦承担750元，被告资源县中峰镇大庄田村第十村民组、资源县中峰镇大庄田村第十一村民组、ＸＸ、王承红承担8350元；保全费3170元，由被告资源县中峰镇大庄田村第十村民组、资源县中峰镇大庄田村第十一村民组、ＸＸ、王承红承担。
上述应付款，义务人应于本判决生效之日起十五日内履行完毕，逾期，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决书规定的期间最后一日起二年内向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。同时预交上诉受理费9100元（收款单位：桂林市中级人民法院，帐号：20×××16，开户行：桂林市农行高新支行）上诉于桂林市中级人民法院。上诉人在递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 蒋 为 福
审 判 员 杨 艳 兵
人民陪审员 曾令有人民陪审员曾令有
二〇一六年九月六日
书 记 员 侯 利 娟
相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第十五条
《中华人民共和国招标投标法实施条例》
第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条