安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）皖12行赔终13号
上诉人（一审原告）代文娥。
被上诉人（一审被告）阜南县公桥乡人民政府。
法定代表人张彬，该乡乡长。
委托代理人郭凤银，安徽阜淮律师事务所律师。
代文娥因行政赔偿一案，不服安徽省阜南县人民法院于2017年7月20日作出的（2017）皖1225行赔初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。
代文娥向一审法院诉称，2017年3月2日，阜南县公桥乡人民政府（以下简称“公桥乡政府”）以“G220阜南县会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）”（以下简称“G220工程”）建设用地为由，在未与代文娥达成拆迁补偿协议的情况下，组织人员将代文娥建设的250余平方米房屋强制拆除，造成其房屋及屋内门窗等损坏，经济损失总计约45万元。为此提起行政赔偿诉讼，要求公桥乡政府赔偿其损失45万元，并由公桥乡政府承担本案诉讼费。
一审法院审理查明：2016年8月15日，安徽省人民政府作出皖政地[2016]918号《关于Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）项目建设用地的批复》，批准阜南县政府征收公桥乡等范围内的集体土地，用于Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）建设。同年9月12日，阜南县人民政府作出南征字（2016）15号《Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征收土地公告》；同年9月19日，阜南县国土资源局作出了南国土征告[2016]8号《Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征地补偿、安置方案公告》。以上两份公告对建设用地名称，被征收（转用、使用）土地的所有权人及使用权人、位置、地类和面积，征地补偿标准，被征收土地所涉及的农业人员安置途径，征地补偿登记办法等进行了公告，相关手续的办理均由县国土资源局实施。在阜南县国省干线公路升级改造指挥部办公室文件南干路办[2016]3号《关于印发Ｇ220阜南改建工程（会龙至王大湖段）征地拆迁补偿和安置实施细则的通知》及阜南县人民政府办公室南政办明电[2016]58号《阜南县人民政府办公室关于印发Ｇ220阜南改建工程（会龙至王大湖段）实施方案的通知》等文件中，分别要求实施单位由县国土局牵头，配合辖区各乡镇负责实施；Ｇ220工程沿线乡镇人民政府负责征地、拆迁、补偿资金发放及项目实施的外部环境保障等工作。为此，公桥乡政府配合县政府及县国土局在该乡政府及辖区涉及被征收土地的阮城村等公开栏内，发布和张贴了征地拆迁告知书、相关文件、拆迁补偿统计表等。2016年8月6日，经阜南县重点工程建设管理局委托阜南县房屋征收价格评估机构对相关被征收户土地及地上附属物进行了价格评估。
代文娥、孙士龙夫妇户籍所在地阜南县公桥乡阮城村后楼队44号，在Ｇ220改建工程征收土地范围内，其系农业人口，被征收土地属于村集体所有性质的土地，经阜南县房屋征收价格评估机构依据《阜南县集体土地房屋征收补偿管理办法》、《阜阳市被征收土地上青苗和房屋等附属物补偿标准》等相关文件规定，并参照国有土地房屋征补办法，综合评估代文娥被征收土地及附着物，房屋面积计248.7平方米，各项补偿款合计259133.1元。2016年9月10日，公桥乡政府通过他人代签方式以代文娥丈夫孙士龙名义签订了Ｇ220改建工程公桥乡房屋征收补偿安置协议，经公桥乡政府审批后将上述补偿资金通过银行转账方式直接汇至代文娥个人账户（地亩卡）。经公桥乡政府宣传，代文娥对其房屋内物品进行了搬运。2017年3月2日，公桥乡政府组织人员将代文娥上述房屋予以拆除，土地交Ｇ220改建工程使用。
一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定：因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。本案中，公桥乡政府于2017年3月2日组织实施对代文娥房屋拆除的行政行为，在一并合并审理并已作出的（2017）皖1225行初31号行政判决书中被认定为违法，如果公桥乡政府在对代文娥房屋实施的行政拆除中，对代文娥的合法财产造成损害，则应当承担赔偿责任。《国家赔偿法》第十五条规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。故代文娥要求公桥乡政府赔偿违法拆除造成其房屋及门窗等，总计损失约45万元的诉讼请求，应当提供公桥乡政府违法行政行为造成其损失的具体事实和赔偿数额，以及损害结果与违法行政行为有因果关系等证据。本案中，代文娥房屋及地上附着物等已经相关价格评估机构进行评估，且相应的补偿资金已汇入代文娥个人账户，即代文娥房屋征收补偿安置款已到位。由于代文娥未能举证证明公桥乡政府行政行为造成其损失的具体事实和证据，对其提起的行政赔偿请求，依法应予驳回；关于诉讼费用，行政赔偿案件不收取诉讼费。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回代文娥的行政赔偿请求。
代文娥上诉称，公桥乡政府在违法拆除其房屋之前并未有任何通知，虽然房屋及地上附着物的评估结果并未得到其认可，补偿款也是在未经其认可的情况下汇入其账户，不能说明公桥乡政府的补偿行为有效，且补偿款也不能弥补其全部损失。请求二审法院撤销原审判决并依法改判。
公桥乡政府二审期间未向本院提供书面答辩意见。
公桥乡政府向一审法院提交的证据、依据有：1、阜南县国省干线公路升级改造指挥部办公室文件南干路办[2016]3号《关于印发Ｇ220阜南改建工程（会龙至王大湖段）征地拆迁补偿和安置实施细则的通知》。２、阜南县人民政府办公室内部明电南政办明电[2016]58号《阜南县人民政府办公室关于印发Ｇ220阜南改建工程（会龙至王大湖段）实施方案的通知》。３、安徽省人民政府建设用地批复皖政地[2016]918号《关于Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）项目建设用地的批复》。４、阜南县人民政府南征字[2016]15号文件《Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征收土地公告》。５、阜南县国土资源局南国土征告[2016]8号《Ｇ220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征地补偿、安置方案公告》。６、张贴于公桥乡政府及公桥村委会公示栏中的相关告知书、公告及文件等照片5张。7、阜南县房屋征收价格评估分户报告单。8、Ｇ220征补协议。9、《公桥乡Ｇ220征地拆迁安置申请补偿资金审批表》。10、预算拨款凭证（回单）。11、照片一组。公桥乡政府当庭提供了《国有土地上房屋征收补偿条例》第四条第二款、第十九条、第二十七条及上述证据中的证据7-10，分别证明公桥乡政府的主体资格和适用法律，以及双方已达成房屋征收补偿安置协议，公桥乡政府已将代文娥的补偿款元汇入代文娥农户一卡通账户。
代文娥向一审法院提交了身份证，证明其主体资格。
经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，二审法院查明的事实与一审无异。
本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，公桥乡政府对代文娥房屋组织实施的拆除行为已被生效判决确认违法。代文娥要求公桥乡政府赔偿因违法拆除造成其房屋及门窗等总计损失约45万元，应当提供相应的证据予以证明。因代文娥未能提供其财产损失的相关证据，具体赔偿金额无法认定，故对其赔偿请求不予支持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决并未不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 周海龙
审判员 吕 洁
审判员 杨 柳
二〇一七年十一月十四日
书记员 张 婧
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。