河北省秦皇岛市海港区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第149号
原告秦皇岛渤海铝幕墙装饰工程有限公司，住所地秦皇岛经济技术开发区西环北路12号青龙园综合楼二层西侧。
法定代表人段守信，董事长。
委托代理人夏永亮，系天津德唯律师事务所律师。
被告秦皇岛市人力资源和社会保障局，住所地秦皇岛市海港区建设大街366号。
法定代表人柴志国，局长。
委托代理人王洪彬，系秦皇岛市人力资源和社会保障局工伤保险科副科长。
委托代理人古秀荣，系河北高俊霞律师事务所律师。
第三人赵桂香。
委托代理人盖剑坤，系天津行高律师事务所律师。
原告秦皇岛渤海铝幕墙装饰工程有限公司不服被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月25日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人夏永亮、被告委托代理人王洪彬、古秀荣，第三人委托代理人盖剑坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2015年7月17日作出冀伤险认决字（2015）03001697号认定工伤决定，主要内容为：2014年2月7日，屈庆元到原告的天津塘沽区北塘古镇工地看管仓库，一个人吃住均在工地，吃饭需经过工地上的一条小道到露天小吃部。2014年5月8日15时30分左右，屈庆元吃饭后经过工地上的小道返回途中，不慎落入小道旁的护城河中死亡。经公安机关确认，屈庆元死亡原因为溺水死亡。申请人于2015年3月17日提出工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》、《仲裁裁决书》、《居民死亡医学证明（推断）书》、证人证言、派出所询问笔录以及现场照片等材料。被告2015年4月1日受理后，于2015年4月10日向原告邮寄送达了《工伤认定举证通知书》，邮件被退回。被告于2015年4月21日在《秦皇岛日报》刊登了举证通知。原告举证提交了《答辩书》、《调查取证申请书》，认为屈庆元在出事故前大量饮酒，醉酒状态，不应认定或视同工伤，但原告没有提交有关部门出具的屈庆元醉酒的证据材料。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2015年7月17日作出认定工伤决定，认定屈庆元死亡属于工伤。
原告秦皇岛渤海铝幕墙装饰工程有限公司诉称，原劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》（劳社部发（2006）44号）第三条的规定：“用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患××后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”按照上述规定，被告对屈庆元的工伤认定工作没有管辖权。屈庆元在死亡前曾大量饮酒，在醉酒状态下发生事故，按照《工伤保险条例》第十六条第二款之规定，不应认定或视同工伤。由于屈庆元的酒精检验报告在公安机关保管，原告在工伤认定期间无法获取，无法在工伤认定期间向被告提供。被告在缺少直接证据的前提下作出的认定结论，必然是错误的，应予以撤销。另外，屈庆元外出饮酒后发生事故的地点根本不是正常行走的道路，而是房屋后非常窄的空地，未选择合理的行走路线，严重醉酒后在极其危险的空地徘徊是其意外死亡的直接原因，依据法律规定不应认定或视同工伤。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的冀伤险认决字（2015）03001697号认定工伤决定。原告向本院提交了以下证据：
1、屈庆元尸表检验报告，证明屈庆元因醉酒溺亡，不符合认定工伤的条件；
2、冀伤险认决字（2015）03001697号《认定工伤决定书》，证明被告作出了本案诉争的具体行政行为。
被告秦皇岛市人力资源和社会保障局辩称，其认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。2014年2月7日，屈庆元到原告的天津塘沽区北塘古镇工地看管仓库，一个人吃住均在工地，吃饭需经过工地上的一条小道到露天小吃部。2014年5月8日15时30分左右，屈庆元吃饭后经过工地上的小道返回途中，不慎落入小道旁的护城河中死亡。经公安机关确认，屈庆元死亡原因为溺水死亡。赵桂香于2015年3月17日提出工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》、《仲裁裁决书》、《居民死亡医学证明（推断）书》、证人证言、派出所询问笔录以及现场照片等材料。被告2015年4月1日受理后，于2015年4月10日向原告邮寄送达了《工伤认定举证通知书》，邮件被退回。被告于2015年4月21日在《秦皇岛日报》刊登了举证通知。原告举证提交了《答辩书》、《调查取证申请书》，认为屈庆元在出事故前大量饮酒，醉酒状态，不应认定或视同工伤，但原告没有提交有关部门出具的屈庆元醉酒的证据材料。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，于2015年7月17日作出认定工伤决定，认定屈庆元死亡属于工伤，并送达了当事人。被告向本院提交了以下证据材料：
1、《工伤认定申请表》、工伤认定申请书、赵桂香身份证复印件、郓城县公安局武安派出所关于赵桂香与屈庆元关系的“证明”、常住人口登记卡、郓城县武安镇武安村民委员会“证明”、授权委托书及关于秦皇岛渤海铝幕墙装饰工程有限公司内资企业登记基本情况表，证明第三人依法提出工伤认定申请；
2、秦开劳人仲案字（2014）第228号《仲裁裁决书》，证明原告与第三人之间存在劳动关系；
3、居民死亡医学证明（推断）书，证明屈庆元死亡的时间、地点及原因；
4、证人王某、徐某、闫某的书面证言及身份证复印件各一份，证明屈庆元死亡符合认定工伤条件；
5、天津市滨海新区公安局塘沽分局北塘派出所对蔡杰、石琛、王小莉、巴文堂的询问笔录各一份，证明屈庆元死亡符合认定工伤条件；
6、照片十一张，证明屈庆元生前的工作环境；
7、答辩书一份，证明原告在工伤认定的举证期限内行使了举证权利；
8、郓城县公安局武安派出所关于屈庆元、赵桂香、邓海霞、屈耀鑫、屈庆国、屈庆安关系的“证明”；
9、郓城县武安镇开安村民委员会关于屈庆元家庭及亲属情况的“证明”；
10、王小莉、屈庆岭、屈保仓、屈庆国的书面说明及身份证复印件各一份；
证据8－10证明屈庆元死亡后其家属不同意进行尸体解剖检验，也未对其血液中的酒精含量进行鉴定，屈庆元死亡符合认定工伤的条件；
11、工伤认定申请材料接收凭证（存根）及受理决定书；
12、工伤认定举证通知书及邮寄凭证；
13、2015年4月21日秦皇岛日报刊登的举证通知；
14、工伤认定调查函及邮寄凭证；
15、冀伤险认决字（2015）03001697《认定工伤决定书》、更正通知及邮寄凭证及2015年8月7日秦皇岛日报刊登的送达公告；
证据11－15证明被告的认定工伤程序合法。
被告行政行为的法律、法规依据如下：
1、《工伤保险条例》。
第三人赵桂香述称，屈庆元在工作中溺亡，符合认定工伤的条件，被告作出的认定工伤决定是正确的。原告在法定举证期限内未提交证据证明屈庆元因醉酒溺亡。根据相天津市社会保障局的相关规定，对屈庆元的工伤认定不应由天津管辖，秦皇岛市人力资源和社会保障局作出工伤认定是有管辖权的。第三人未向本院提交证据材料。
经庭审质证，原告提交的证据1，被告认为，原告未在工伤认定的举证期限内向被告提交该证据，不能作为判断被告行政行为合法性的依据；第三人认为，该证据不具有合法性。原告提交的证据2，被告及第三人对其真实性、合法性及关联性均无异议。被告提交的证据1、2、3、11、12、13、14，原告对其真实性、合法性及关联性均无异议。被告提交的证据4，原告对内容的真实性不认可。被告提交的证据5、6、7、8、9，原告对其真实性、合法性及关联性均无异议，但对原告的证据目的不认可。被告提交的证据10，原告对其内容的真实性有异议。被告提交的证据15，原告认定结论有异议。第三人对被告提交的证据6内容不予认可，除此之外，对被告提交的其他所有证据均无异议。
本院对上述证据材料认证如下：原告提交的证据材料1－2，被告提交的证据材料1－9、11－15，上述证据材料具备证据的真实性、合法性及关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。原、被告及第三人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。被告提交的证据10中，王小莉、屈庆岭、屈保仓、屈庆国述称公安机关未对屈庆元死亡时的血液进行酒精鉴定，其内容明显与事实不符，本院不予采信。
经审理查明，屈庆元系原告秦皇岛渤海铝幕墙装饰工程有限公司雇佣的工人，在原告在天津市塘沽区北塘古镇工地负责看管仓库并在工地吃住。2014年5月8日15时30分许，屈庆元被发现死于北塘古镇护城河中，经公安机关委托鉴定，屈庆元死亡时血液中乙醇含量为288.54mg／100ml，公安机关最终确认其为溺水死亡。第三人赵桂香于2015年3月17日提出屈庆元的工伤认定申请，提交了《工伤认定申请表》、《仲裁裁决书》、《居民死亡医学证明（推断）书》、证人证言、派出所询问笔录以及现场照片等材料。被告2015年4月1日受理后，于2015年4月10日向原告邮寄送达了《工伤认定举证通知书》，邮件被退回。被告于2015年4月21日在《秦皇岛日报》刊登了举证通知。原告举证提交了《答辩书》、《调查取证申请书》等证据，申请被告向有关机关调取关于屈庆元死亡时醉酒的相关证据材料，被告称因相关公安机关不予提供，未能调取原告申请调取的相关材料。被告于2015年7月6日向第三人发出《工伤认定调查函》，通知第三人向被告提交屈庆元尸体检验报告，第三人未向被告提交屈庆元尸体检验报告。2015年7月17日，被告作出冀伤险认决字（2015）03001697号认定工伤决定，认定屈庆元死亡属于工伤，并向当事人送达了认定工伤决定书。
本院认为，公安机关委托相应鉴定机构对屈庆元死亡时血液检测结果显示，其血液中乙醇含量为288.54mg／100ml，该检测结果在第三人赵桂香向被告提出工伤认定申请之前已经作出，应为被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出认定工伤决定的依据。该证据由公安机关保存，原告秦皇岛渤海铝幕墙装饰工程有限公司不能自行收集，故在工伤认定的举证期限内向被告提交了向有关公安机关调取证据申请，并提供了证据的确切线索，但被告没有对屈庆元死亡时的血液检测情况进行调查核实，其认定工伤决定明显事实不清、证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告秦皇岛市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2015）03001697号认定工伤决定。
二、责令被告于本判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。
审 判 长 张喜迎
人民陪审员 高国秋
人民陪审员 田宝峰
二〇一五年十二月十一日
书 记 员 刘 光