贵州省毕节市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）黔05民终3087号
上诉人（原审原告）赵艺涵，女，1991年11月24日出生，汉族，毕节医学高等专科学校教师，住成都市青羊区。
委托代理人（特别授权）靳仕豪，贵州本芳律师事务所律师。
委托代理人张兰，贵州本芳律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）毕节医学高等专科学校（毕节市卫生学校）。住所地：毕节市双山新区职教城。统一社会信用代码：125224004297904712。
法定代表人杨永学，校长。
委托代理人（特别授权）李杰胜，贵州衡瑞律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）李正福，贵州衡瑞律师事务所律师。
上诉人赵艺涵因与被上诉人毕节医学高等专科学校（以下简称毕节医专）人事争议纠纷一案，不服贵州省大方县人民法院（2016）黔0521民初2004号民事裁定，向本院提起上诉。本案依法组成合议庭审理了本案。
原审原告赵艺涵向原审法院提出诉讼请求：1、判决被告立即将原告的人事档案、社会保险、住房公积金转出，并办理相关手续；2、判决原告无需支付被告违约金；3、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2014年8月13日，原告通过被告组织的第二批人才引进计划，被告以自己为甲方，以受聘的各类专业技术人员为乙方，制定了格式条款式的工作协议，双方签订了该格式协议。2016年4月8日，经双方协商一致又共同变更签订了《贵州省事业单位人员聘用合同书》，合同未约定服务期限，被告也未进行过特殊培训。2016年5月8日，原告参加2016年全国研究生招生入学考试，考取了昆明医科大学，遂向被告递交书面辞职报告。2016年6月29日，被告作出毕医专（2016）127号文件同意辞职。但被告扣留原告的人事档案、社会保险、住房公积金，不为原告办理转档手续，要求原告支付剩余服务期限违约金。无奈，原告遂向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2016年7月7日，毕节市人事争议仲裁委员会作出毕市劳人仲字（2016）第46号不予受理通知书，原告对该不予受理通知书不服，特向法院提起诉讼。原告认为：依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条的规定，本案属人事争议应当适用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。原告依法向被告提交了书面的辞职报告，且被告也作出同意原告辞职的决定，双方的人事关系已依法解除。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条的规定，被告应当在解除合同关系后15日内将原告的人事档案、社会保险、住房公积金转出，并办理相关手续。根据《中华人民共和国劳动合同法》第二十二条的规定，原告在被告处工作期间，被告未向原告提供任何专项培训，也未提供过任何专项培训。故原、被告签订的八年最低服务期限的协议无任何事实和法律依据，应认定无效，原告无需支付被告违约金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十五条的规定，双方签订的《贵州省事业单位人员聘用合同书》是双方自愿达成的变更合同，该合同不违反法律禁止性规定，系合法有效的合同，但聘用合同未约定最低服务期限及相应的违约金责任条款。故被告要求原告支付违约金亦无事实和法律依据，不应获得支持。为此，原告特诉至法院，请求法院判决支持原告的诉讼请求。
原审法院经审查认为：被告系财政全额拨款的事业单位，原告系被告聘用的工作人员，双方因原告辞职而产生争议，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议”的规定，本案属人事争议。根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”及《中华人民共和国劳动法》第七十九条“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提出诉讼”的规定，本案应适用仲裁前置程序。毕节市劳动人事争议仲裁委员会作出的毕市劳人仲不字（2016）第46号不予受理通知书，对原告的仲裁申请不予受理，本案实际未经过仲裁前置程序，故本案不属于人民法院直接受理的民事案件范围。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款之规定，原审裁定：驳回原告赵艺涵的起诉。原告赵艺涵预交的案件受理费5.00元，予以退回。
上诉人赵艺涵不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定，并依法改判或者发回重审；本案一、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：事实上，上诉人已经依法向毕节市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2016年7月7日作出毕市劳人仲不字（2016）第47号不予受理通知书。本案已经经过了仲裁前置程序，上诉人依法向人民法院起诉并无不妥。从法律规定上，人事争议仲裁前置仅是程序前置，所有法律均未规定必须进行实质仲裁才符合仲裁前置要求。中华人民共和国人力资源和社会保障部令第2号《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十一条第三款规定：“对仲裁委员会逾期未作出决定或决定不予受理的，申请人可以就该争议事项向人民法院提起诉讼。”第五十条规定：“当事人对裁决不服向人民法院提起诉讼的，依照调解仲裁法的有关规定处理。”及《中华人民共和国劳动合同法》第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请申请调解，调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提出诉讼。”本案中，上诉人对仲裁裁决不服，依法向人民法院起诉，完全符合法律规定。三、从法理上说，仲裁前置的规定，其目的系减轻人民法院的负担，对劳动人事仲裁委员会的错误裁决，人民法院应当经过审判予以纠正，并未要求一定要进行实质仲裁才能向人民法院起诉。针对本案，大方县人民法院已经通过庭审，三次调解，依法应当作出判决，要求上诉人进行仲裁前置并不能减轻人民法院的负担。即便人民法院认为仲裁委依法应当受理本案，但作出错误裁定不予受理。上诉人依法向原审法院起诉后，原审法院也应当依法审判后予以纠正。否则，仲裁委员会与人民法院相互推诿，浪费司法资源，当事人将维权无门。综上原审法院适用法律错误，适用仲裁前置程序不当，依法应当予以撤销后，依法改判或发回重审。
本院经审查认为，本案上诉人赵艺涵已向毕节市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，且该委于2016年7月7日作出毕市劳人仲不字（2016）第47号不予受理通知书。本案已经过仲裁前置程序，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第二条“当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服，自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决，另一方当事人向人民法院申请执行的，人民法院应当依法执行”之规定，原审法院应予以审理并作作判决。原审法院以本案实际未经过仲裁前置程序，不属于人民法院直接受理的民事案件范围为由驳回上诉人赵艺涵起诉属于适用法律错误。上诉人赵艺涵称本案已经过仲裁程序，向原审法院提起诉讼符合法律规定，原审法院应作出判决的上诉理由成立，对其要求撤销原审裁定的上诉请求予以支持。但根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十二条“第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉的裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理”之规定，本院二审对本案不能作出实体处理，故对上诉人赵艺涵要求改判的上诉主张，不予采纳。
综上，原审裁定适用法律错误，裁定结果错误，本院予以纠正。上诉人的上诉理由部分成立，对其上诉请求，本院予以部分支持。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十二条、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第二条之规定，裁定如下：
一、撤销贵州省大方县人民法院（2016）黔0521民初2004号民事裁定；
二、指令贵州省大方县人民法院审理。
审判长 周莺
审判员 王云
审判员 殷勇
二〇一六年十一月二十八日
书记员 黄珊