中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）最高法行申2986号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）儋州市那大镇美扶村委会北吉村民小组。住所地：海南省儋州市那大镇美扶村委会北吉村。
负责人符漫珊，组长。
委托代理人钟敏，广东深天成（文昌）律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）海南省儋州市人民政府。住所地：海南省儋州市那大镇中兴大道。
法定代表人朱洪武，市长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）海南省国土资源厅。住所地：海南省海口市美兰区美贤路*号。
法定代表人陈健春，厅长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）儋州市国土资源局。住所地：海南省儋州市那大镇中兴大街国土资源大楼。
法定代表人黎桂雄，局长。
再审申请人儋州市那大镇美扶村委会北吉村民小组（以下简称北吉村民小组）因诉被申请人儋州市人民政府（以下简称儋州市政府）、海南省国土资源厅（以下简称海南省国土厅）、儋州市国土资源局（以下简称儋州市国土局）土地征收一案，不服海南省高级人民法院于2017年9月22日作出的（2017）琼行终1131号行政裁定，向本院申请再审。本院于2018年5月7日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
北吉村民小组申请再审称：一、二审以儋州市人民法院（2016）琼9003民初407号、海南省第二中级人民法院（2017）琼97民终566号两个民事案件作为认定事实的依据错误。现有证据无法证明1992年的土地征收行为存在。该小组知道或应当知道自己的权利受损是（2016）琼9003民初407号民事判决书作出送达给该小组时候才知情，计算起诉期限也应该从2016年12月27日开始起算。一、二审认为本案起诉超过起诉期限错误。2018年1月18日，北吉村民小组出具申请书，儋州市国土局那大国土资源管理所、儋州市那大镇人民政府均在申请书中签名盖章证明本案争议标的土地是属于该小组所有的集体土地，和任何自然村没有纠纷。请求依法纠正一、二审错误认定，指令海南省区域外的中级人民法院一审继续审理。
本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第二项则规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，争议地在《儋州市美扶经济技术开发区管委会征用地红线图》范围内，原美扶开发公司于1992年开始对争议地实施征收，并以现金的方式向北吉村民小组支付争议地征地款及地上建筑物补偿款。上述事实已经生效的（2017）琼97民终566号民事判决予以确认。儋州市政府于1992年就已作出对案涉土地的征收行为，但北吉村民小组直至2017年才提起行政诉讼，已经明显超过法律规定的最长起诉期限，对其起诉应当不予立案或者驳回起诉。一、二审裁定驳回北吉村民小组的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。
北吉村民小组主张一、二审以民事判决作为认定事实的依据错误，现有证据无法证明1992年的土地征收行为存在。根据《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》第七十条之规定，生效的人民法院裁判文书确认的事实，可以作为定案依据，但是如果发现裁判文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。因此，一、二审以生效民事判决认定的事实作为定案依据，并无不当之处。北吉村民小组亦未提供证据证明（2017）琼97民终566号民事判决所认定的事实有重大问题，故北吉村民小组的该项主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。
北吉村民小组在申请再审期间，提供一份该小组出具的《申请书》复印件，落款时间为2017年12月4日，主要内容为“兹有我村小组老仓库和文化室有7.5717亩地是集体的公共场所，历史以来没有办理土地使用证，该地和任何自然村没有纠纷，符合办理土地使用证，我村已与镇政府联系，把这块土地作为我村的文化室。因此，请求国土局给予办理《土地使用证》。”在该申请书上，儋州市那大镇美扶村民委员会签署“同意村小组意见”，落款时间为“2017年12月20日”；儋州市国土局那大国土资源管理所签署“经调查情况属实”，落款时间为“2018年1月15日”；儋州市那大镇人民政府签署“经国土所调查，情况属实”，落款时间为“2018年1月18日”。首先，北吉村民小组提交的《申请书》系复印件，其真实性尚未得到核实。其次，即使该证据上各方签字盖章属实，则该证据也仅能证明北吉村民小组申请办理7.5717亩土地的土地使用证，而该土地是否属于本案争议土地无法确定。最后，该申请不是具有法律效力的土地权属凭证，尚不能否定原审认定案涉土地已被征收的事实。故北吉村民小组提交的该证据不具有证明效力，本院不予采信。
综上，北吉村民小组的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一、二、三项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：
驳回儋州市那大镇美扶村委会北吉村民小组的再审申请。
审判长 熊俊勇
审判员 龚 斌
审判员 刘艾涛
二〇一八年五月三十一日
书记员 余逸纯
附：相关法律、司法解释条文
1.中华人民共和国行政诉讼法
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。
3.最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定
第七十条生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。