山东省威海市文登区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）威文行初字第27号
原告威海博力生物工程有限公司，住所地威海市文登区博仁街2号。
法定代表人殷龙民，董事长。
委托代理人王新太，山东凌云志律师事务所律师。
委托代理人毕崇伟，山东凌云志律师事务所律师。
被告荣成市人民政府，住所地荣成市府前街9号。
法定代表人江山，市长。
委托代理人姜华丽，山东威海卫律师事务所律师。
委托代理人孙丽娜，荣成市国土资源局法规科科员。
第三人荣成市三鑫五交化有限公司，住所地荣成市石岛永安北路109号。
法定代表人胡业忠，董事长。
委托代理人刘晓林，山东剑琴律师事务所律师。
委托代理人李镇江，山东剑琴律师事务所律师。
原告威海博力生物工程有限公司不服被告荣成市人民政府土地行政登记，向威海市中级人民法院提起行政诉讼，威海市中级人民法院于2015年4月22日作出（2015）威行辖字第4号行政裁定书，指定由本院管辖。本院于2015年5月21日立案后，于2015年5月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日、8月7日、10月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王新太，被告负责人刘昌松、委托代理人姜华丽、孙丽娜，第三人法定代表人胡业忠、委托代理人刘晓林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告荣成市人民政府于2012年7月13日为第三人荣成市三鑫五交化有限公司颁发了荣国用（2012）字第281368号国有土地使用证，将位于荣成市石岛永安北路的970㎡国有土地登记在第三人名下。
原告威海博力生物工程有限公司诉称，荣成市石岛五金交电化工有限公司分别于1993年7月27日、1998年12月31日向中国工商银行荣成市支行石岛办事处借款人民币2321000元、50000元，并签订了最高额抵押合同，将其公司权利价值360万元的仓库和办公楼予以抵押，办理了房屋他项权证。借款到期后，荣成市石岛五金交电化工有限公司未偿还贷款，中国工商银行荣成市支行石岛办事处起诉至荣成市人民法院，荣成市人民法院于2002年4月10日依法作出了（2002）荣经初字第45号民事判决书，判决荣成市石岛五金交电化工有限公司偿还借款及利息。荣成市石岛五金交电化工有限公司未履行生效判决确定的义务，中国工商银行荣成市支行石岛办事处将该笔债权及其从权利转让给了中国长城资产管理公司济南办事处。2012年12月27日，中国长城资产管理公司济南办事处又将该笔债权及其从权利转让给了原告，并通知了荣成市石岛五金交电化工有限公司。荣成市人民法院依法查封了抵押贷款的仓库和办公楼及土地，2014年1月2日，威海市中级人民法院指定由威海火炬高技术产业开发区人民法院执行。2014年4月15日，威海火炬高技术产业开发区人民法院又依法查封了荣成市石岛五金交电化工有限公司的楼房及土地。第三人荣成市三鑫五交化有限公司提出执行异议。在2014年8月29日举行听证时，原告得知被告已于2012年7月13日将荣成市石岛五金交电化工有限公司的办公楼所占土地登记在第三人名下，颁发了荣国用（2012）字第××××号国有土地使用证。原告于2015年1月19日向威海市人民政府提起行政复议，威海市人民政府予以维持。原告认为，第三人并非改制企业，被告在涉案房屋及土地被查封期间、且抵押权未消灭的情况下，未经公告程序，将诉争土地登记在第三人名下，事实不清、证据不足，程序违法，违反法律法规规定，请求依法予以撤销。
原告威海博力生物工程有限公司向本院提交了以下证据：
1.债权转让协议及债权转让清单、债权转让暨催收公告各一份；
2.（2002）荣执一字第338-3号、（2002）荣执一字第338-4号、（2014）威执指字第1号、（2014）威高执指字第1-1号及（2014）威高执指字第1-2号执行裁定书各一份；
以上证据证明其具有原告诉讼主体资格。
3.威海市人民政府作出的行政复议决定书一份，证明原告的起诉未超过起诉期限。
4.荣房抵他字第××号房屋他项权证、荣成市石岛五金交电化工有限公司企业登记信息及威海火炬高技术产业开发区人民法院执行笔录（听证会）各一份；
以上证据证明，被告作出的土地行政登记行为事实不清、证据不足。
被告荣成市人民政府辩称，被告为第三人颁发荣国用（2012）第××号国有土地使用证的行为，是依据国家国有企业改制的有关规定，依照法定程序为改制企业办理相关土地手续的合法行为，且被告作出颁证行为时，诉争土地查封期限已过，涉案房屋他项权证书亦已被荣成市住房保障和房产管理局登报公告作废，抵押权已灭失。综上，被告作出的土地行政登记行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告荣成市人民政府向本院提交了以下证据、依据：
1.荣成市体改委荣体改字[2000]86号《关于同意设立荣成市三鑫五交化有限公司的批复》复印件及荣成市三鑫五交化有限公司的企业信息各一份；
2.荣成市人民法院（2002）荣法经初字第45-1号民事裁定书及（2002）荣法协字第45-1号协助执行通知书各一份；
3.荣成市房屋登记申请书（抵押权注销）复印件、中国工商银行股份有限公司荣成石岛支行向荣成市房管局出具的证明复印件、荣成市住房保障和房产管理局第20110023号公告复印件及第××号房屋他项权证的报纸公告复印件各一份；
4.国有建设用地使用权出让合同复印件、荣成市地方税务局荣地税直字[2012]39号出让土地使用权免税证明及山东省地方税务局通用机打发票复印件各一份，山东省非税收入收款收据复印件两份；
以上证据证明，被告作出的土地行政登记行为事实根据充足。
5.荣国用（2000）字第××号国有土地使用证（已注销）、荣国用（2001）字第××号国有土地使用证（已注销）、荣国用（2001）字第××号国有土地使用证（已注销）；
6.土地登记申请书、土地登记审批表、地籍调查表、荣成市人民政府荣政土字[2012]75号《荣成市人民政府关于同意市国土资源局收回国有土地使用权并出让给市三鑫五交化有限公司使用的批复》、荣成市地方税务局荣地税直字[2012]39号出让土地使用权免税证明、荣成市公安局门楼牌办公室通知、国有建设用地使用权出让合同、土地登记代理委托书复印件、山东省地方税务局通用机打发票复印件、地字第372012.020号建设用地规划许可证复印件、荣成市三鑫五交化有限公司宗地界址点坐标成果表、宗地图、位于石岛管理区永安北路西商业用地出让勘测定界图各一份，（荣）房权证城字第××号、第××号房屋所有权证各一份，胡业忠、张可文地籍调查法人代表身份证明书、指界授权委托书、身份证复印件各一份，荣成市三鑫五交化有限公司组织机构代码证复印件、营业执照复印件、法定代表人身份证复印件各一份及山东省非税收入收款收据复印件两张；
以上证据证明，被告作出的土地行政登记行为程序合法。
7.《土地登记办法》第三条、第七条、第九条、第二十七条、第五十条，《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第五条、最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）第十一条、第二十九条、第三十条，证明被告作出的土地行政登记行为具有法律依据。
第三人荣成市三鑫五交化有限公司述称，涉案土地属国有划拨土地，原告不是行政行为的相对人，与被告的土地行政登记行为无利害关系，不具有本案的原告诉讼主体资格；涉案土地使用权无权抵押，法院查封亦未发生法律效力，被告作出的土地行政登记行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的起诉。
第三人荣成市三鑫五交化有限公司向本院提交了荣国用（2012）字第281368号国有土地使用证复印件一份，证实第三人系诉争土地的使用权人。
本院依法调取了以下证据：荣成市人民法院送达回证及荣成市住房保障和房产管理局收到的（2002）荣执一字第338-4号执行裁定书及协助执行通知书各一份，证实该执行裁定书及协助执行通知书的送达时间。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表以下质证意见：1.对证据1、证据2的真实性无异议，但认为诉争土地原系划拨土地，归国家所有，被告的土地行政登记行为与原告无利害关系；虽然法院执行内容指向涉案土地，但并不能表明涉案土地属原告所有或应当执行给原告；2.对证据3无异议，但认为原告于2012年12月27日与中国长城资产管理公司济南办事处签订了债权转让协议书，原告应当知道其接收的债权及债务人的资产情况，应以该时间计算起诉期限；3.对证据4的真实性无异议，荣房抵他字第1668号房屋他项权证虽在原告处，但未进行抵押权变更登记，抵押权人仍为中国工商银行荣成市支行石岛办事处，该他项权证已于2011年5月26日公告作废，且抵押权已消灭；企业登记信息显示荣成市石岛五金交电化工有限公司企业状态为吊销企业；执行异议听证会中，异议代理人不了解第三人与荣成市石岛五金交电化工有限公司的关系，不能以此认定企业改制的相关事实。
被告对第三人提交的证据无异议。被告对本院依法调取的证据的真实性无异议，但认为，法院向荣成市住房保障和房产管理局送达执行裁定书时，诉争土地的使用权已不属于被执行人荣成市石岛五金交电化工有限公司，且该执行裁定书未送达荣成市国土资源局，而土地使用权登记由荣成市国土资源局负责。
原告对被告提交的证据提出以下异议：1.对荣体改字[2000]86号文的真实性没有异议，对证明内容有异议，该份证据未注明被告调取的时间，结合第三人企业登记信息的打印时间为2015年2月4日，原告认为该份证据是被告作出行政行为后收集的证据，不具有证据效力，且该批文没有实际执行，第三人不是由荣成市石岛五金交电化工有限公司改制而来，荣成市石岛五金交电化工有限公司至今仍存在；2.对证据2的真实性无异议，但认为与本案无关；3.证据3均是复印件，不予认可，且他项权证因债权转让先后在中国长城资产管理公司济南办事处、原告处，并未丢失，他项权证公告作废无事实根据；4.证据4中，对出让土地使用权免税证明的真实性没有异议，但被告未提供银行打款记录，不能证明第三人已缴纳土地出让金，其余均是复印件，不予认可；5.对证据5的真实性无异议，但均是在查封期间注销的；6.证据6中的荣政土字[2012]75号文是内部文件，对外不具有法律效力。对国有建设用地使用权出让合同，被告未在举证答辩期内提交原件，不予认可。对其他证据均有异议，不能证实被告的行政行为合法，且被告作出的土地行政登记未进行公告，程序违法；7.第三人并非改制企业，涉案土地及地上建筑物亦处于查封状态，被告作出的土地行政登记没有事实根据，适用法律错误。
原告对第三人提交的证据无异议，对本院依法调取证据的真实性亦无异议，可以证实涉案土地的地上建筑物被依法查封，根据《山东省土地登记条例》第二十七条第一款第（三）项之规定，被告应当作出暂缓登记的决定，其作出的土地转移登记行为，明显违法，应予撤销。
第三人对原告提交的证据发表以下质证意见：1.对证据1中的债权转让协议书真实性有异议，第三人没有收到过，对债权转让暨催收公告及证据2的真实性无异议，但均无法证实威海博力生物工程有限公司具有本案原告诉讼主体资格；2.对证据3无异议，但认为原告于2012年12月27日与中国长城资产管理公司济南办事处签订了债权转让协议书，原告应当知道其接收的债权及债务人的资产情况，应以该时间计算其起诉期限；3.对证据4的真实性无异议，对他项权证的来源有异议，他项权设定日期为1993年7月27日，约定期限为1993年7月27日至2001年6月30日，填发日期却为2001年5月4日，且该他项权证仅能证明房产被抵押，无法证实涉案土地被抵押；第三人与荣成市石岛五金交电化工有限公司系改制关系，但改制不彻底。
第三人对被告提交的证据无异议。第三人对本院依法调取证据的质证意见与被告相同。
本院对上述证据认证如下：原告及第三人提供的证据合法、真实，能够证实本案部分事实，对其证据效力予以确认。被告提供的证据3均系复印件，原告不予认可，亦不能证实其主张，对其证据效力不予确认；被告提供的其他证据取证程序合法，与本案待证事实有关联，能够相互印证，原告虽对部分证据提出异议，但未提供证据予以证实，应认定为有效证据。
经审理查明，2000年2月，被告为荣成市石岛五金交电化工有限公司颁发了荣国用（2000）字第××号国有土地使用证，使用权类型为划拨，使用权面积为1080.1㎡。2000年8月3日，荣成市体改委同意荣成市石岛五金交电化工有限公司进行公司制改造，设立荣成市三鑫五交化有限公司。2000年8月11日，第三人荣成市三鑫五交化有限公司登记成立，荣成市石岛五金交电化工有限公司现在的企业状态为吊销。2001年2月，被告为荣成市石岛五金交电化工有限公司新颁发了荣国用（2001）字第××号国有土地使用证，使用权类型为划拨，使用权面积为327.6㎡，同时将其余752.5㎡租赁给第三人，并颁发了荣国用（2001）字第××号国有土地使用证。荣国用（2000）字第××号国有土地使用证被注销。
2001年5月4日，被告颁发了荣房抵他字第××号房屋他项权证，该他项权证载明：房屋他项权人为中国工商银行荣成市支行石岛办事处，房屋所有权人为荣成市石岛五金交电化工公司，权利种类为贷款抵押，附记中他项权利状况：土地所有权人为荣成市石岛五金交电化工公司，土地证号××，土地用途为行政划拨，土地面积327.6㎡。
荣成市石岛五金交电化工有限公司到期未偿还贷款，中国工商银行荣成市支行石岛办事处起诉至荣成市人民法院。2002年3月25日，荣成市人民法院向荣成市国土资源局送达了（2002）法经初字第45-1号民事裁定书及（2002）荣法协字第45-1号协助执行通知书，查封了荣成市石岛五金交电化工有限公司名下的两宗土地（土地使用证号为：××号、××号）。2005年7月23日，中国工商银行山东省分行将上述债权及其从权利转让给了中国长城资产管理公司济南办事处。荣成市人民法院依中国长城资产管理公司济南办事处的申请，先后于2010年4月22日、2012年4月20日作出（2002）荣执一字第338-3号、（2002）荣执一字第338-4号执行裁定书，裁定载明查封荣成市石岛五金交电化工有限公司所有的坐落在荣成市石岛镇光明路（现更名为荣成市石岛永安北路）的办公楼及土地，房权证号为70××64，土地证号为××。（2002）荣执一字第338-4号执行裁定书及协助执行通知书送达了荣成市住房保障和房产管理局。
2012年4月16日，被告同意荣成市国土资源局将原划拨给荣成市石岛五金交电化工有限公司使用的327.6㎡（荣国用[2001]第××号）、原租赁给第三人使用的752.5㎡（荣国用[2001]第××号）中的642.01㎡，共计970㎡国有建设用地使用权收回，并出让给第三人使用。2012年6月6日，第三人向荣成市国土资源局申请土地登记，并提交了国有建设用地使用权出让合同、土地出让价款缴纳凭证、地籍调查表及宗地图等相关材料。2012年7月13日，被告为第三人颁发了荣国用（2012）字第××号国有土地使用证。
2012年12月27日，中国长城资产管理公司济南办事处将上述债权及其从权利转让给了原告。2014年1月2日，威海市中级人民法院依原告申请，将荣成市人民法院执行的（2002）荣执一字第308-1号、（2002）荣执一字第338-3号、（2002）荣执一字第338-4号案件指定由威海火炬高技术产业开发区人民法院执行。2014年4月15日，威海火炬高技术产业开发区人民法院又依法查封了荣成市石岛五金交电化工有限公司位于荣成市石岛镇光明路65号办公楼房产及土地，第三人提出执行异议。2014年8月29日，威海火炬高技术产业开发区人民法院举行听证时，第三人提交其国有土地使用证。原告于2015年1月19日向威海市人民政府提起行政复议，威海市人民政府予以维持。原告不服，提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，人民法院依法查封了荣成市石岛五金交电化工有限公司座落于诉争土地上的办公楼，被告作出的土地行政登记行为对原告的债权产生了实际影响，其有权提起行政诉讼。
根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、第四十二条之规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算不得超过2年。原告于2014年8月29日知道被告作出的土地行政登记行为，于2015年4月提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。
《山东省土地登记条例》第二十七条第一款第（三）项规定：“土地登记申请有下列情形之一的，土地登记机关应当自受理登记申请之日起三十日内作出暂缓登记的决定，书面通知土地登记申请人并说明理由：……（三）依法限制土地权利或者因依法查封地上建筑物及其他附着物而限制土地权利的。”本案中，诉争土地上的荣成市石岛五金交电化工有限公司所有的办公楼被人民法院查封，属于上述因依法查封地上建筑物而限制土地权利的情形，被告应当暂缓登记。被告依据《土地登记办法》第三条、第七条、第九条、第二十七条、第五十条，《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第五条、最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发[2004]5号）第十一条、第二十九条、第三十条的规定，为第三人颁发国有土地使用证，违反法定程序，适用法律错误。
经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告荣成市人民政府颁发的荣国用（2012）字第××号国有土地使用证。
案件受理费50元，由被告荣成市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 于 青
审 判 员 张 敏
人民陪审员 袁世俊
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 时巾雁