山东省潍坊市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）潍行终字第270号
上诉人（原审原告）昌乐县社会保险事业管理中心。住所地：昌乐县恒安街***号。
法定代表人王琪华，主任。
委托代理人李玉贵，昌乐县人力资源和社会保障局副书记。
委托代理人王国好，昌乐县人力资源和社会保障局监察大队科员。
被上诉人（原审被告）刘克敏。
委托代理人傅文，山东傅文律师事务所律师。
山东省昌乐县人民法院就刘克敏诉昌乐县社会保险事业管理中心工伤保险待遇支付一案作出（2015）乐行初字第3号行政判决，昌乐县社会保险事业管理中心不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。上诉人昌乐县社会保险事业管理中心的委托代理人李玉贵、王国好、被上诉人刘克敏的委托代理人傅文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
案经一审法院审理确认以下事实：原告刘克敏诉昌乐某维护中心工伤待遇纠纷一案，经昌乐县人民法院审理作出（2010）乐民初字第1549号民事判决书认定：昌乐某维护中心应当支付工伤保险长期待遇，但该单位于2013年1月7日被吊销，法定代表人冀某已经死亡。2013年8月5日昌乐县人民法院裁定，终结该院（2010）乐民初字第1549号民事判决书的本次执行程序。2014年12月4日，原告刘克敏向被告昌乐县社会保险事业管理中心申请先行支付工伤保险待遇。被告于2014年12月5日以昌乐县人民法院（2010）乐民初字第1549号民事判决书确认，原告于2007年9月23日发生工伤事故，2008年12月8日作出劳动能力鉴定，工伤事故发生在《社会保险法》、《社会保险基金先行支付暂行办法》施行之前（2011年7月1日起施行），刘克敏工伤待遇不适用两个文件为由拒绝支付。原告不服，于2015年1月21日提起行政诉讼。
一审法院审理认为：根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，被告昌乐县社会保险事业管理中心为符合条件的申请人办理社会保险待遇支付是被告的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定书和有关材料向社会保险机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。原告的事故伤害发生在2007年9月13日，经诉讼后仍不能获得工伤待遇，法院出具终结执行裁定书的时间为2013年8月5日，在《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险基金先行支付暂行办法》实施之后。《中华人民共和国社会保险法》第九十八条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第十八条规定，本法及本办法自2011年7月1日起施行。上述规定是施行日的规定，对原告要求被告给付工伤待遇每月先行支付生活护理费、伤残津贴2962元的诉讼请求，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过，1990年10月1日起实施）第五十四条第（二）项第（2）目、第五十五条，最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》（2000年3月8日法释（2000）8号】第五十九条第（一）项、第六十条之规定，判决：一、撤销被告昌乐县社会保险事业管理中心2014年12月5日作出的对原告刘克敏申请先行支付工伤保险待遇的答复意见。二、责令被告于60日内向原告刘克敏履行先行支付工伤保险待遇项目中由工伤保险基金支付项目的法定责任。案件受理费50元由被告负担。
上诉人昌乐县社会保险事业管理中心不服一审判决上诉称：一审判决认定《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条先行支付适用的时间范围属于适用法律错误。一审判决违反诉讼对抗主义原则。被上诉人认为《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条对先行支付适用的时间未予明确，需要进一步引用最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中“关于新旧法律规范的适用规则”的原则性规定对职工受伤时间作有利解释，上诉人认为《社会保险基金先行支付暂行办法》对职工受伤时间规定明确，应当理解成2011年7月1日之后。一审法院对《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的理解不符合法律解释原则。青岛市出台的相关规定也证明被上诉人主张不成立。请求撤销一审判决，依法改判；本案上诉费用由被上诉人承担。
被上诉人刘克敏答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
双方当事人在一审中提交的证据和依据均已随卷移送本院。
经庭审质证，本院同意一审判决对当事人提交的证据的分析认定。
根据当事人提供的有效证据及其无争议的当庭陈述，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院另查明，上诉人于2014年12月5日作出《关于刘克敏申请先行支付工伤保险待遇的答复意见》。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”之规定，上诉人昌乐县社会保险事业管理中心负有处理本案社会保险待遇支付事宜的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，用人单位不偿还的，社会保险机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者近亲属可以持工伤认定书和有关材料向社会保险机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。被上诉人刘克敏主张其受伤虽在《中华人民共和国社会保险法》实施之前，但其亦应享有该法第四十一条规定的请求工伤保险基金先行支付的权利，要求上诉人先行支付工伤保险待遇。上诉人认为刘克敏的情形不符合前述法律规定的支付工伤保险待遇的条件而拒绝支付。本案中，双方当事人对于刘克敏发生工伤的时间在《中华人民共和国社会保险法》施行前的事实无异议，本案争议焦点在于法律适用问题。本院认为，由于《中华人民共和国社会保险法》本身没有规定该法的溯及力问题，《社会保险基金先行支付暂行办法》亦未作出特别规定。同时，潍坊市未出台有关工伤保险待遇先行支付的配套文件。目前法律、法规及规范性文件均未对刘克敏的请求能够得到支持予以明确规定，在此情况下，上诉人答复刘克敏其请求无法支持，该答复并无不当。《社会保险基金先行支付暂行办法》第九条规定，个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。被上诉人在上述规定期限内作出不予先行支付的书面答复意见，并送达被上诉人，被诉行为程序合法。现刘克敏要求法院判令上诉人向其先行支付工伤保险待遇的诉讼请求，法律依据不足，依法不予支持。除非法律、法规或规章另有特别规定，或当地出台相关规范性文件将被上诉人上述情形纳入先行支付范围，被上诉人可另行提出申请。一审判决撤销被诉答复并限期上诉人履行先行支付的法定职责，裁判不当，依法应予纠正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销山东省昌乐县人民法院（2015）乐行初字第3号行政判决；
二、驳回被上诉人刘克敏的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人刘克敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孟 强
代理审判员 林少华
代理审判员 孙小玮
二〇一五年十二月二十一日
书 记 员 徐 铭