河北省邯郸市丛台区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丛行初字第00142号
原告李卫坤。
被告邯郸市交通运输局，住所地邯郸市丛台区人民东路340号。
法定代表人白钢，职务局长。
委托代理人杨志军、刘路路，河北浩博律师事务所律师。
原告李卫坤因要求确认被告邯郸市交通运输局于2015年11月4日作出的车辆登记保存、扣押行为违法，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李卫坤、被告邯郸市交通运输局的委托代理人刘路路到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邯郸市交通运输局于2015年11月4日作出（2015）邯交出登保字第0000950号证据登记保存清单，认为李卫坤违法异地运营，对李卫坤的冀D×××××出租车一辆及相关证件进行暂扣。
原告李卫坤诉称，原告从事出租车营运，2015年11月4日，原告从涉县带乘客到邯郸市火车站，到站后，原告遇到有人回涉县，因出租车回涉县时为空载，所以，原告同意4人乘车顺路返回涉县。途径邯郸�浴新大街时，被邯郸市公安公交分局人员强行拦停，经原告多次解释无效的情况下，一些声称是邯郸市交通运输局的工作人员告知原告涉嫌“异地在本市规定区域内从事起点始于本区域内的出租汽车经营活动”并未原告出具了（2015）年交出登保字第0000950号登记保存清单，将原告的冀D×××××出租车及道路运输证、从业资格证扣留。原告认为，《出租汽车经营服务管理规定》第二十二条第（一）款规定，在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。依据此规定，原告作为涉县的出租车，从邯郸返回涉县途中，为减少空载并未了方便乘客，将乘客运至涉县，系合法营运，并没有违反交通部出具的规定。依据《出租汽车经营服务管理规定》第二十四条第（八）款规定，出租汽车驾驶员应当按照国家出租汽车服务标准�供服务，并遵守下列规定：按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得拒载、议价、途中甩客、故意绕道行驶。本案中，原告在返程途中，遇到回涉县的乘客，如果拒载，反而会违反以上规定，受到乘客的投诉。被告作为交通部门不仅不遵守本部门的规定，反而无视规定、强行扣车，且至今未能将车交付给原告，其滥用职权，已经侵犯了原告的正常经营权，给原告造成损失。另外，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，只有在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，才可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。本案中，原告的营运行为明确，车辆及相关证照均为合法登记存在，事实清楚，不可能出现可能灭失或者以后难以取得的情况，而且，现已超过七日未能及时作出处理决定，所以，原告错误适用法律，并因其行为已经给原告造成营运损失。
原告李卫坤向本院提交了以下证据：1、转让协议；2、二级维护通知卡；3、机动车驾驶证；4、机动车行驶证；5、机动车营运资格证。
被告邯郸市交通运输局质证称，对证据1-4无异议，对证据5有异议，原告的经营地仅仅在涉县，不包含在邯郸市，原告在邯郸市拉载乘客，涉及异地营运。我局作出的扣车处罚合理合法。
被告邯郸市交通运输局辩称，1、本案不具有可诉性，先行登记保存不是具体行政行为，人民法院应驳回原告起诉。2、本案行政处罚程序仍未完成，案件仍在调查阶段，原告提起诉讼无法律依据。而且我们已经把车辆在2015年11月16日返还给原告了。
被告邯郸市交通运输局为证明自己的主张，提供如下证据：1、组织机构代码证。2、法定代表人身份证明。3、现场笔录。4、证据登记保存措施审批表。5�清单。6、违法行为通知书。7、证据登记保存处理决定书。8、陈述申辩笔录。9、听证申请、通知书及送达回证。10、案件处理意见书。11、行政处罚法。
原告李卫坤质证称，对邯郸市交通运输局提供的证据均无异议。我不属于异地营运，我的营运手续合理合法，被告不应该扣我的车，另外被告还超期限扣押我的车，被告应该赔偿我的损失。
经审理查明，2015年11月4日，李卫坤驾驶冀D×××××出租汽车从邯郸市火车站拉载三名乘客去涉县。被邯郸市交通运输局执法人员发现，邯郸市交通运输局认为李卫坤的行为违反了《邯郸市客运出租汽车管理条例》第二十六条第二款之规定，依据《行政处罚法》第三十七条第二款之规定，对冀D×××××出租汽车登记保存，并给李卫坤出具了（2015）年交出登保字第0000950号证据登记保存清单，同时对道路运输证和从�资格证进行了登记保存。2015年11月16日，邯郸市交通运输局将冀D×××××出租汽车及道路运输证和李卫坤从业资格证退还给李卫坤。李卫坤诉至法院，要求1、确认邯郸市交通运输局于2015年11月4日作出的登记保存行为违法，并判令被告不得干涉原告的出租车经营权，依法责令被告将冀D×××××出租车立即交付给原告，并且赔偿原告经济损失（从2015年11月4日至被告交付给原告车辆之日止，按每日400元计算）及交通费100元。2、本案的诉讼费用及其他支出由被告承担。
本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款规定“县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。”被告邯郸市交通运输局作为本地区县级以上地方人民政府交通主管部门，具有本行政区域道路运输管理工作的行政职责。原告与被告作出的行政行为具有法律上的利害关系，原告有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”被告邯郸市交通运输局于2015年11月4日对冀D×××××出租汽车及道路运输证和李卫坤从业资格证进行证据登记保存，2015年11月16日才退还给原告李卫坤，超过了七日的最长期限，鉴于被告已将原告物品返还，故应对被告登记保存行政行为确认违法。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”原告李卫坤虽要求被告邯郸市交通运输局赔偿损失，但未能提供证据，故该诉讼请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国道路运输条例》第七条第二款、《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条之规定，判决如下：
一、确认被告邯郸市交通运输局所作的证据登记保存行政行为违法。
二、驳回原告李卫坤的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告邯郸市交通运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 于 宙
人民陪审员 冀 红
人民陪审员 �薛晶
二〇一六年九月六日
书 记 员 王 峥
本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十七条行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
《中华人民共和国道路运输条例》
县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。
《最高人民法院�于行政诉讼证据若干问题的规定》
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。