广西壮族自治区桂林市叠彩区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）叠行重字第1号
原告张素红，女，1955年1月7日出生，汉族，××预防控制中心退休职工，住桂林市。
原告余庆琼，女，1953年8月28日出生，汉族，桂林市卫生监督所退休医师，住桂林市。
原告周美容，女，1958年6月13日出生，汉族，××预防控制中心退休职工，住桂林市。
原告腾翠云，女，1955年9月20日出生，汉族，无业，住桂林市。
原告唐德珍，女，1949年7月29日出生，汉族，桂林市卫生监督所退休医师，住桂林市。
原告易月萍，女，1952年9月22日出生，汉族，桂林市卫生监督所退休医师，住桂林市。
原告范隆军，男，1962年8月6日出生，汉族，××预防控制中心退休职工，住桂林市。
原告莫元三，男，1952年4月30日出生，汉族，××预防控制中心退休医师，住桂林市。
原告莫胜捷，女，1969年8月16日出生，汉族，无业，住桂林市。
原告邹群，女，1955年5月15日出生，汉族，××预防控制中心退休会计师，住桂林市。
原告罗素梅，女，1934年5月3日出生，汉族，桂林市人民医院退休医师，住桂林市。
原告邓秀英，女，1951年5月14日出生，汉族，桂林市卫生监督所退休医师，住桂林市。
原告刘斌，女，1940年8月27日出生，汉族，桂林市复兴小学退休教师，住桂林市。
原告杨树萍，女，1960年3月21日出生，汉族，××预防控制中心退休职工，住桂林市。
原告梁镇厥，女，1925年11月1日出生，壮族，××预防控制中心退休职工，住桂林市。
原告龙建雄，男，1954年4月4日出生，汉族，无业，住桂林市。
原告骆延平，男，1938年7月3日出生，汉族，桂林市卫生监督所退休医师，住桂林市。
原告黄美香，女，1942年10月7日出生，壮族，桂林市卫生监督所退休医师，住桂林市。
原告马惠君，女，1935年4月5日出生，汉族，××预防控制中心退休医师，住桂林市。
原告粟明渝，男，1963年6月19日出生，汉族，住桂林市。系粟文庆之子。
原告杨纯宪，男，1934年4月21日出生，汉族，桂林市卫生监督所退休医师，住桂林市。
原告宋梅铭，女，1942年3月4日出生，汉族，桂林市口腔医院退休职工，住桂林市。
原告方治民，男，1925年9月16日出生，汉族，××预防控制中心退休职工，住桂林市。
原告戴振明，男，1930年1月19日出生，汉族，××预防控制中心退休职工，住桂林市。
原告李艳萍，女，1962年9月28日出生，汉族，桂林市卫生监督所退休医师，住桂林市。
原告曾广元，女，1964年11月22日出生，汉族，桂林市卫生监督所退休技师，住桂林市。
以上二十六原告诉讼代表人骆延平、李艳萍、曾广元。
以上二十六原告委托代理人李仕钧，广西创想律师事务所律师。
以上二十六原告委托代理人李志鹏，广西创想律师事务所律师。
被告桂林市发展和改革委员会，住所地桂林市叠彩路8号。
法定代表人邓康康，主任。
委托代理人黄春生，该委科长。
委托代理人孙巧玲，广西同盛吉成律师事务所律师。
被告广西壮族自治区发展和改革委员会，住所地广西壮族自治区南宁市民族大道111-1号。
法定代表人黄方方，该委主任。
委托代理人叶慧，该委政策法制处副主任科员。
委托代理人李洁，北京大成（南宁）律师事务所律师。
第三人桂林医学院附属医院，住所地桂林市乐群路**号。
法定代表人李清华，该院院长。
委托代理人汤建华，广西古方律师事务所律师。
原告张素红等26人（以下简称二十六原告）不服被告桂林市发展和改革委员会（以下简称市发改委）2014年8月25日向桂林市医学院附属医院（以下简称附属医院）作出的市发改行审字（2014）182号《关于桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程项目建议书的批复》（以下简称182号批复），于2015年1月23日向本院提起行政诉讼，本院经审理于2015年4月22日作出（2015）叠行初字第3号行政判决书。二十六原告不服上诉桂林市中级人民法院，桂林市中级人民法院于2015年9月14日裁定发回重审。本院于2015年10月28日重新受理后，依职权追加桂林医学院附属医院作为第三人、依原告申请追加广西壮族自治区发展和改革委员会（以下简称自治区发改委）为被告，并依法重新组成合议庭，公开开庭审理了此案，现已审理终结。
被告市发改委于2014年8月25日根据附属医院的申请作出了182号批复，该批复主要内容为“一、为解决桂林医学院附属医院就诊及科研教学环境，同意实施桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程。二、项目建设地址：桂林市翊武路以东，四会路以西，桂林医学院乐群校区和桂林医学院附属医院内。三、项目建设规模及主要建设内容：本项目总建筑面积49792平方米。；四、项目投资估算及资金来源：项目估算总投资20996.39万元。资金来源为业主自筹”。二十六原告不服该批复，向广西壮族自治区发展和改革委员会申请行政复议，广西壮族自治区发展和改革委员会于2014年12月31日作出桂发改复字（2014）11号行政复议决定书，维持被告市发改委作出的182号批复。二十六原告不服遂向本院提起诉讼，请求判令撤销广西壮族自治区发展和改革委员会作出的桂发改复字（2014）11号《行政复议决定书》；撤销桂林市发展与改革委员会作出的市发改行审字（2014）182号《关于桂林医学院附属医院门诊、模拟临床医疗基地建设工程项目建议书的批复》；案件受理费由被告承担。
本院认为，本案被诉的182号批复是针对使用政府资金项目的立项审批行为，属于阶段性的、内部的行政行为。该行政行为还没有对二十六原告实体权利、义务产生影响。项目建议书审批是发展改革部门对使用政府资金项目进行宏观调控与审批立项的管理行为，主要作用是明确项目建设主体、投资规模、资金规模、资金来源、项目性质等。项目的规划选址、用地预审和环境影响评价等问题属于项目立项审批之后的行政审批范畴，项目后续行政审批本身可以行形成独立的行政诉讼标的。如二十六原告居住的小区果真受到规划选址、环境影响评价等行政行为影响，只需对这些行为提起复议或者诉讼即可实现自己权利救济，而不能对本案被诉的182号批复之类具有内部性、未成熟性的行政行为直接提起诉讼。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告张素红、余庆琼、周美容、腾翠云、唐德珍、易月萍、范隆军、莫元三、莫胜捷、邹群、罗素梅、邓秀英、刘斌、杨树萍、梁镇厥、龙建雄、骆延平、黄美香、马惠君、粟明渝、杨纯宪、宋梅铭、方治民、戴振明、李艳萍、曾广元的起诉。
本案案件受理费50元（本院已预收原告50元），退回原告张素红等二十六人。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。
审 判 长 邓 昱
人民陪审员 秦 娟
人民陪审员 曾爱华
二〇一六年三月十五日
书 记 员 杨芳芳
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。