四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川行终519号
上诉人（原审原告）王翠花，女，1963年4月26日出生，汉族，住四川省成都市高新区。
被上诉人（原审被告）成都市双流区人民政府。住所地：四川省成都市双流区东升街道顺城街*号。
法定代表人徐刚，区长。
委托代理人李莉，四川和普律师事务所律师。
上诉人王翠花因诉被上诉人成都市双流区人民政府（以下简称双流区政府）不履行政府信息公开职责一案，不服四川省成都市中级人民法院(2016)川01行初363号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院经审理查明，2015年9月10日，王翠花以邮寄的方式向原双流县人民政府（以下简称双流县政府）递交政府信息公开申请，申请公开双府高函[2014]7号《双流县人民政府关于成都市天府新区2013年第47批（双流县）城镇建设用地涉及村组征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称7号批复）。双流县政府于同月12日收到王翠花的申请。经审查，双流县政府认为王翠花申请公开的政府信息并不由其制作或保存，不属于该机关公开，且涉及的中和街道已划归高新区，遂于2015年10月9日作出2015年第52号《政府信息公开申请告知书》（以下简称52号告知书），告知王翠花：你申请公开的信息本机关未制作或保存，依法不属于本行政机关公开。同时，你申请公开的信息涉及的中和镇已划归高新区，建议你向成都市国土资源局高新分局（以下简称高新国土分局）联系咨询或申请公开。告知书随附高新国土分局的地址与联系电话。王翠花不服，提起本案诉讼，请求撤销52号告知书并责令双流区政府对其申请依法重新处理。
一审法院另查明，2010年5月24日，成都市人民政府办公厅印发《成都市人民政府办公厅关于“天府新城”市级战略功能区建设涉及双流县部分区域划归成都高新区管理的通知》（以下简称划转通知），受文单位为成都高新区管委会、双流县政府。主要内容为：采取整村或整组成建制调划方式，将中和街道辖区9个村整体纳入成都高新区管理范围。成都高新区管委会于2010年5月24日起对包含中和街道在内的35平方公里的区域进行经济、行政和社会事务管理。双流县政府移交该区域的全部资料。此次调整设计的土地资源等具体事项按照成都市人民政府相关文件精神执行。
一审法院还查明，2016年5月31日，成都高新区政务公开办公室致函双流区政府政务公开工作领导小组办公室，称涉及高新区中和街道土地征收的政府信息，答复主体为高新国土分局。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条的规定，双流县政府对向其递交的政府信息公开申请，具有根据情况作出答复的法定职责。双流县政府在收到申请后，于法定期限内作出答复并送达，程序合法。
根据本案查明的事实，7号批复所涉土地早在2010年即已划归高新区范围，且相关文件已经明确由高新区管委会对中和街道区域进行管理。同时，本案中双流区政府提供的成都高新区政务公开办公室的函件，尽管是其在作出答复之后所收集，但函件内容可以佐证双流区政府作出的答复具有事实根据。王翠花主张双流区政府制作了7号批复仅是一种推测，亦未提供切实的证据或线索。因此，在现有证据不足以证明双流区政府的确持有7号批复，且其已经说明具体理由并履行告知义务的情况下，可以认定双流区政府的答复符合法律规定。
综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决：驳回王翠花的诉讼请求。
王翠花上诉称：（一）王翠花承租了位于成都高新区中和街道办事处劲松社区5社的16余亩土地修建厂房并经营。在成都市天府新区2013年第47批（双流县）城镇建设用地涉及村组征收土地活动中，厂房被强制征收，因此，王翠花有权利知晓相关征收补偿安置标准方面的政府信息。（二）成都市国土资源局、高新国土分局均认可双流县政府作出过7号批复，但一审法院却对此置若罔闻，判决认定双流区政府不公开相关政府信息的行为合法，其法律适用明显违法。王翠花上诉请求：撤销（2016）川01行初363号行政判决；撤销双流县政府52号告知书，并责令双流区政府重新答复。
双流区政府二审答辩认为，一审法院对本案的处理适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。
本院经审理，查明的事实与一审相同。本院进一步查明，本案一审庭审中，双流区政府明确认可涉及本案的有关征收土地安置补偿方案的文件是加盖有双流县政府的印章，但陈述相关文件是由成都高新区有关部门制作。
二审另查明，2015年12月3日，国务院以国函[2015]207号《国务院关于同意四川省调整成都市部分行政区划的批复》，批复四川省人民政府，同意撤销双流县，设立成都市双流区，以原双流县的行政区域为双流区的行政区域。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第九条第（四）
项规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：“（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。”根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，市、县人民政府土地行政主管部门拟订的征地补偿、安置方案以及市、县人民政府对该方案的批准情况，均属于市、县人民政府应当主动向被征收土地农村集体经济组织和农民主动告知的内容，因此，7号批复依法属于行政机关应当公开的政府信息。同时，王翠花作为在被征收土地上相关附着物的所有权人，也有权向行政机关申请公开相关的征收补偿方案及批准文件。
对于7号批复，双流区政府在行政程序及诉讼过程中从未以该信息不存在为理由作出答复或进行抗辩。一审庭审中，双流区政府未否认7号批复的客观存在，也认可相关征收补偿安置方案文件加盖有双流县政府的印章，其未予公开的抗辩理由仅是7号批复是由高新区相关部门制作的，双流县政府没有制作过7号批复。但认定行政公文的制作人，应以公文加盖的印章为基本判断标志；对没有加盖印章的行政公文，具体的行文或发布情形，才可被作为具体认定制作机关的因素。因此，双流区政府在本案中以7号批复由高新区有关单位具体制作，其不是该政府信息公开主体为理由作出的52号告知书不当，应予纠正。双流区政府依法应向王翠花公开7号批复。
综上，一审判决适用法律错误，应予纠正。王翠花的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销四川省成都市中级人民法院(2016)川01行初363号行政判决；
二、撤销成都市双流区人民政府2015年10月9日作出2015年第52号《政府信息公开申请告知书》；
三、责令成都市双流区人民政府在收到本判决15个工作日内向王翠花公开双府高函[2014]7号《双流县人民政府关于成都市天府新区2013年第47批（双流县）城镇建设用地涉及村组征收土地补偿安置方案的批复》。
一、二审案件受理费各50元，共计100元，由被上诉人成都市双流区人民政府负担。
本裁定为终审裁定。
审判长 季书勤
审判员 刘洪峰
审判员 王代伍
二〇一七年九月十二日
书记员 王 耸
附本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。