湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂01行初369号原告徐立梓等七十九人（名单及身份情况见附录）。诉讼代表人徐立梓，男，1941年2月15日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾***号，公民身份证号码：4202211941********。诉讼代表人徐新美，男，1947年1月14日出生，汉族，住址湖北省大冶市，被告湖北省人民政府，住所地武汉市武昌区洪山路7号。法定代表人王国生，省长。原告徐立梓等七十九人不服被告湖北省人民政府于2016年5月6日作出鄂政复决【2016】62号《驳回行政复议申请决定书》和鄂政土批【2015】809号《省人民政府关于批准大冶市2014年度第24批次（工矿废弃地）建设用地的批复》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告徐立梓等七十九人起诉称，原告是大冶市金湖街道办事处栖儒村79名农民。对湖北省大冶市金湖街道办事处无任何征地审批批文，从2010年至2013年非法暴力强行征地铲毁基本农田2000余亩。金湖街道办事处圈地毁地已犯罪。严重侵害了我们农民的合法权益。原告在湖北省黄石市大冶市金湖街道办事处栖儒村承包的基本农田，是原告拥有合法的权益。受《宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院基本农田保护条例》和《中华人民共和国土地承包法》、《物权法》以及其他法律保护。原告在2015年5月5日大冶市人民法院诉请求确认大冶市金湖街道办事处做出的征收我们基本农田行为违法一案中，大冶市金湖街道办事处将“鄂政土批【2014】2891号批文来搪塞早已违法征地的事实。此案涉及人数众多，时间长，社会影响大。我们于2015年5月26日，6月28日分别按法律规定向省法制办申请行政复议“2891号”批文，同时按法律规定并申请要求召开听证会，申请代理人阅卷。但省法制办复议处既不召开听证会，又不让我们调取“鄂政土批”【2014】2891号案卷，让申请人代理人阅卷。也不给我们合理合法的答复，有法不依，有法不为，行政不作为，偏信大冶市政府弄虚作假的伪证材料，错误做出“鄂政复决”【2015】117号、132号决定书。省法制办不实事求是，不调查研究，纯属敷衍，严重侵害了农民的合法权益，伤害农民对法律的内心的拥护和真诚信仰。剥夺了我们的知情权和参与权，湖北省大冶市政府有什么违法的材料见不得人，不让我们知道，我们坚决不服。2015年5月28日我们到黄石市中级人民法院，行政诉讼金湖街道办事处、大冶市政府非法征地行为。庭审后，2016年1月15日领取“（2015）鄂黄石中行初字第00021号”判决书时，审判长刘海军法官将“鄂政土批【2015】466号、809号”两批文连同判决书一起塞给我们的。鄂政土批【2014】2891号，【2015】466号、809号“三批文”总合计审批面积118.6902公顷凑合成1780.353亩，“三批文”审批的总面积是35个行政村和单位的。大冶市政府欺上瞒下一条龙似的来凑合、搪塞、应付栖儒村徐立梓等88名农民行政诉讼金湖街道办事处、大冶市政府无一纸批文的违法征地2000亩大漏洞。妄图将基本农田变为建设用地合法化，非法征地合法化。大冶市政府使用我们基本农田土地违法（见“【2015】鄂黄石中行初字第00021号”判决书），应依法公正处理，但大冶市无视法律，继续在违法施工。原告依据《行政复议法》的规定，于2016年2月18日对被告做出的“鄂政土批【2015】466号批复”和“鄂政土批【2015】809号批复”，在湖北省人民政府申请行政复议，要求认定“466号批复”和“809号批复”违法。同时，原告申请了《行政复议听证会申请书》，并且要求阅卷，强烈要求给予原告陈述申辩的权力。原告2016年2月18日申请行政复议，2月22日省法制办已受理。但复议处迟迟未予复决，于是我们代理人老农民徐立梓和徐新美，于2016年4月18日上午9点多钟到省法制办咨询，本案受理人易大勇在电话中回复说：“此案我看不懂，看四遍看得头疼，你们写的是什么？”并说：“你们持有的基本农田承包经营权证不能算数（注：此证是由大冶市政府2015年8月下发的土地确权新证）。”2016年5月15日，原告收到了被告的《驳回行政复议申请决定书》（鄂政复决【2016】62号）。原告认为被告《驳回行政复议申请决定书》（鄂政复决【2016】62号）是违法行政复议决定，理由如下：一、被告无视铁的违法征地事实，无视原告承包的基本农田被强征毁坏，关门造车，不实地调查研究。原告认为“鄂政土批【2015】809号批复”，不合事实，适用依据不正确，实体严重违法，程序不合法。被告《驳回行政复议申请决定书》（鄂政复决【2016】62号）等纯属敷衍，犯严重官僚主义，严重损害了农民的合法权益。二、被告的行政复议决定书严重违反《行政复议法》。《行政复议法》是国家法律，任何文件不能代替法律，凌架法律之上。《行政复议法》明确规定，第9条规定了原告的合法权力，原告申请“行政复议”是为了原告的合法财产受到法律保护，《行政复议法》第22条，23条规定了原告的合法权益，被告的《驳回行政复议申请决定书》（鄂政复决【2016】62号）严重违法，被告知法犯法剥夺原告的合法权益。被告剥夺了原告对依法治国的希望和信心。三、被告的《驳回行政复议申请决定书》（鄂政复决【2016】62号）产生了严重的恶性后果，袒护违法犯罪的腐败官员。原告对法律产生了失望！原告承包的基本农田，从2010年起已经被政府违法强征，强占，毁坏，闲置，荒芜，引污染项目。而省法制办跟大冶市政府同流合污，为大冶市政府违法征地保驾护航，把我们农民承包的基本农田不知弄到何处去了？！道路都被中断；有的祖坟被莫名消失，有派出所记录；农作物被毁；人被打伤，派出所也有报警记录。土地是农民的命根子，我们失去了土地就无法生存。综上所述，我们按照《中华人民共和国土地管理法》、《国务院基本农田保护条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《征收土地公告办法》。《政府信息公开条例》、《（政府信息公开条例）若干问题的意见》、《中华人民共和国物权法》、《侵权责任法》、《行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》、《城乡规划法》等相关法律规定。原告认为被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（鄂政复决【2016】62号）违法。为维护自己的合法权益，依据《行政诉讼法》之规定，今特向贵院提起行政诉讼。请求法院：一、撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（鄂政复决【2016】62号），责令被告公平、公正重新作出鄂政土批【2015】809号行政复议决定。二、诉讼费用由被告承担。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款，以及《最高人民法院行政审判庭对适用第三十条第二款有关问题的答复》（【2005】行他字第23号）的规定，湖北省人民政府作出的征收土地决定以及针对湖北省人民政府征收土地决定作出的行政复议决定均为最终裁决，不属于人民法院受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项及第二款的规定，对于不符合法定起诉条件的案件，法院可以不开庭审理，迳行裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，裁定如下：驳回原告徐立梓等七十九人的起诉。本案不缴纳案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 刘 忠审判员 肖 丹审判员 朱金梅二〇一六年十一月二十八日书记员 姜淑娟附录：七十九名原告名单及身份情况徐立梓，男，1941年2月15日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾108号，公民身份证号码：420221194102154617。徐新美，男，1947年1月14日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村栖儒桥街东21号，公民身份证号码：42028119470114461X。徐顺鹤，男，1949年9月12日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐东湾1047号，公民身份证号码：420281194909124634。徐子光，男，1958年10月10日出生，汉族，湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾21号，公民身份证号码：420281195810104611。徐新海，男，1956年5月7日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐西湾3号，公民身份证号码：42028119560507461X。徐朝阳，男，l959年11月5日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾143号，公民身份证号码：420221195911054637。徐新雨，男，1977年1月17日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾83号，公民身份证号码：42028119770117461X。徐新春，男，1955年10月17日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾31号，公民身份证号码：420281195510174634。徐保业，男，1949年7月15日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐东湾1009号，公民身份证号码：420281194907154637。徐顺佳，男，1965年2月7日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐西湾47号，公民身份证号码：420281196502074611。徐华业，男，1968年6月13日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐西湾3016号，公民身份证号码：420221196806134613。徐业德，男，1949年8月24日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾18号，公民身份证号码：420281194908244634。徐新军，男，1967年3月25日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾75号，公民身份证号码：420221196703254612。徐清，男，1979年4月17日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐东湾58号，公民身份证号码：42028119790417461X。徐新加，男，1969年7月14日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾76号，公民身份证号码：420221196907144650。徐锐业，男，1962年5月22日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾8号，公民身份证号码：420221196205224613。徐子强，男，1964年10月21日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾19号，公民身份证号码：420221196410214633。徐维君，男，1949年12月26日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾132号，公民身份证号码：420221194912264631。徐新才，男，1972年12月2日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐东湾8号，公民身份证号码：420281197212024610。徐新必，男，1947年3月16日出生，汉族，住址湖北省大冶市大箕铺镇粮管所宿舍1，公民身份证号码：420221194703164378。徐维新，男，1962年11月14日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾69号，公民身份证号码：42022119621114461X。徐高明，男，1933年9月14日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾128号，公民身份证号码：420281193309144610。陈柳英，女，1965年7月22日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾127号，公民身份证号码：42022119650722466X。徐志业，男，1946年7月13日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾91号，公民身份证号码：420281194607134618。徐顺成，男，1951年9月14日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾80号，公民身份证号码：420221195109144619。徐功业，男，1942年3月18日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾70号，公民身份证号码：420281194203184619。徐少波，男，1966年5月2日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村栖儒桥街98号，公民身份证号码：420281196605024676。徐维全，男，1948年1月15日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾2号，公民身份证号码：420281194801154639。徐新河，男，1975年8月24日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾2号，公民身份证号码：420221197508244632。叶可枝，女，1951年9月26日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾2号，公民身份证号码：420281195109264625。陈细珍，女，1975年1月2日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾2号，公民身份证号码：420221197501024629。徐新港，男，1973年2月14日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾2号，公民身份证号码：420281197302144616。胡三凤，女，1979年7月26日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾2号，公民身份证号码：420281197907264629。徐兴灿，男，1969年8月3日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾144号，公民身份证号码：420281196908034679。徐子安，男，1953年8月8日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾67号，公民身份证号码：420281195308084619。徐顺，男，1985年5月7日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村栖儒桥街东1号，公民身份证号码：420281198505074675。徐云峰，男，1962年11月6日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处马叫村马叫街化工厂57号，公民身份证号码：420281196211064632。程水英，女，1955年8月15日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾100号，公民身份证号码：420281195508154642。徐年发，男，1959年3月6日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾62号，公民身份证号码：420281195903064612。徐顺世，男，1959年1月19日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾85号，公民身份证号码：420221195901194652。徐青龙，男，1976年5月18日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾73-1号，公民身份证号码：420221197605184651。戴冬莲，女，1977年12月10日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处马叫村戴家湾33号，公民身份证号码：420221197712104629。徐志华，男，1959年1月6日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾137号，公民身份证号码：420281195901064635。徐新宜，男，1947年10月24日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐西湾3005号，公民身份证号码：420281194710244612。柯美英，女，1958年8月4日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村西街12号，公民身份证号码：420221195808044625。徐维春，男，1949年11月17日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾26-1号，公民身份证号码：420281194911174630。徐正华，男，1935年7月6日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐西湾32号，公民身份证号码：420281193507064654。叶丽英，女，1964年12月9日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾119号，公民身份证号码：420281196412094627。徐新年，男，1949年12月30日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐西湾6号，公民身份证号码：420281194912304636。徐百送，男，1957年3月16日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾142号，公民身份证号码：420221195703164639。徐国平，男，1979年7月9日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村西街2号，公民身份证号码：420281197907094690。徐海全，男，1960年2月22日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾129号，公民身份证号码：42028119600222461X。黄润宽，女，1952年11月10日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾37号，公民身份证号码：420281195211104644。徐新孝，男，1956年1月20日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村栖儒桥街东34号，公民身份证号码：42022119560120461X。徐细孝，男，1963年5月28日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐西湾73号，公民身份证号码：42028119630528461X。徐细送，男，1965年9月16日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾62号，公民身份证号码：420221196509164672。徐新成，男，1973年7月10日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾73号，公民身份证号码：42022119730710465X。田翠英，女，1937年4月18日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾30号，公民身份证号码：420221193704184624。徐顺治，男，1955年1月25日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾45号，公民身份证号码：420221195501254652。徐顺才，男，1951年4月19日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾48号，公民身份证号码：420281195104194613。徐建文，男，1962年10月30日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾12号，公民身份证号码：420221196210304618。徐维生，男，1936年11月30日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾20号，公民身份证号码：420281193611304611。徐子才，男，1959年7月6日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾131号，公民身份证号码：420221195907064672。徐云峰，男，1972年4月12日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾77-2号，公民身份证号码：420281197204124638。徐勋强，男，1956年1月16日出生，汉族，住址湖北省大冶市东风路办事处利汇巷9号，公民身份证号码：420221195601160039。徐尤学，男，1948年11月2日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾56号，公民身份证号码：420281194811024619。徐开军，男，1963年3月21日出生，汉族，住址湖北省大冶市东风路办事处新冶大道5-1-2-102室，公民身份证号码：420221196303210012。徐顺良，男，1953年12月24日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐东湾29号，公民身份证号码：420281195312244611。田顺梅，女，1966年6月5日出生，汉族，湖北省大冶市人，农民，住大冶市金湖街道办事处栖儒村下徐湾五组，身份证号码：420281196606054666。徐江义，男，1974年1月18日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村四组80-2号，公民身份证号码：420281197401184613。徐四亮，男，1965年4月17日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖街道办事处栖儒桥村下徐湾五组，公民身份证号码：4202811965Q4174616。徐文，男，1965年10月1日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村东街64号，公民身份证号码：420281196510014950。徐新君，男，1975年10月1日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐西湾1号，公民身份证号码：420281197510014795。徐文彬，男，1974年3月20日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖街道办事处栖儒桥村下徐湾五组，公民身份证号码：4202211974032046180。徐百勋，男，1974年7月4日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾3号，公民身份证号码：420281197407044654。陈四秀，女，1964年10月15日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾34-1号，公民身份证号码：420281196410154665。徐正业，男，1957年10月8日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村下徐湾107号，公民身份证号码：420281195710084676。徐光，男，1979年6月12日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒村下徐湾，公民身份证号码：420281197906124632。徐东明，男，1952年7月8日出生，汉族，住址湖北省大冶市金湖办事处栖儒桥村栖儒桥街东33号，公民身份证号码：42028119520708461X。