四川省南充市嘉陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川1304行初3号
原告祝绍珍（又名祝少珍），女，生于1943年7月8日，汉族，住四川省南充市嘉陵区。
委托代理人（特别授权）陈建军，南充市顺庆区致远法律服务所法律工作者。
被告南充市嘉陵区经营城市管理局。住所地：四川省南充市嘉陵区。
法定代表人赵少雄，局长。
委托代理人徐卫东，四川法界律师事务所律师。
委托代理人吴才金，男，该局工作人员。
原告祝绍珍诉被告南充市嘉陵区经营城市管理局（以下简称嘉陵区经营局）房屋拆迁行政强制及行政补偿一案，本院于2017年2月20日受理后，于同年2月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日、4月12日、5月3日三次公开开庭审理了本案。原告祝绍珍及其委托代理人陈建军，被告嘉陵区经营局的委托代理人徐卫东、吴才金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告原有住房一套，位于南充市嘉陵区某某镇XX村XX组，面积72.56平方米。2003年原告在昆明住院治病期间，被告未经原告同意，也未告知原告，在原告不知情的情况下，私自将原告的该房屋违法进行了拆迁。三年后，原告回来就此事找被告，被告以各种理由进行推脱，原告多次找被告解决无果。被告的上述违法行为，严重侵犯了原告的合法权益，故诉请人民法院依法确认被告拆除原告所有的位于南充市嘉陵区火花镇3村8组的住房行为违法；要求被告依法对原告进行房屋安置补偿、赔偿原告十三年房屋租金104000元及误工费、交通费共计30000元。
原告为支持其诉讼主张成立，提交了以下证据：
1、原告的身份信息、户口簿；
2、宅基地使用权证、房屋权属登记信息查询结果单两份；
3、与原告房屋共扇的邻居与被告签订的《南充市嘉陵区住宅房屋拆迁（还房）协议》、土地使用证、房屋产权证；
4、证人证言；
5、原告户籍所在地南充市嘉陵区某某街道办事处某某社区居委会出具的证明；
6、原告现居住地南充市顺庆区某某巷某某小区业委会出具的证明；
7、原告委托代理人与被告单位工作人员关于要求解决安置补偿问题的手机短信记录。
经庭审质证，被告嘉陵区经营局对原告提交的证据的质证意见是：对证据1的真实性无异议，但认为原告欲证明其有自建房存在瑕疵；对证据2中的宅基地使用权证真实性无异议，但认为原告持有宅基地使用权证原件不具有合法性，应该已被收回，且使用证上记载的面积是47.9平方米，与原告主张的房屋面积有差别，不是属于同一处房屋；对房产信息查询单的真实性有异议，但认为该查询单上的房屋是否是原告宅基地上的房屋无法印证，宅基地使用权证上的名字与查询单的名字不一致；对证据3认为是复印件，故对真实性不认可，且认为协议与原告主张无关联性；对证据4的真实性不予认可，认为其中一位证人因年纪较大，记忆混乱，不能形成确定的内容，另一位证人在勘丈和拆除时均不在场，因此不能达到原告的证明目的；对证据5所证明的内容不予认可，认为该居委会成立的时间不是在2003年，对当时的事情应不知情，因此出具的证明不具有真实性；对证据6的真实性无异议；对证据7中显示的电话号码确系被告单位工作人员的号码，但不能证明信息是否被接收，且认为从原告反映情况的时间最早是在2016年5月，而原告的房屋在十三年前已被拆除，因此认为已超过诉讼时效。
被告嘉陵区经营局辩称，被告没有对原告的房屋进行拆除；原告也从没向被告主张过类似的权利，因此请求驳回原告的诉讼请求。
被告嘉陵区经营局未提交证据。
为查明案件事实，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条“人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据”的规定，向南充市国土资源局嘉陵分局调取了四川省人民政府川府函[1997]139号《关于南充市嘉陵区教育局新建嘉陵初级中学校征用土地的批复》，主要内容为：同意征用南充市嘉陵区某某镇XX村XX社土地57334平方米作为南充市嘉陵区教育局新建嘉陵初级中学校教学楼、教职工住宅、活动场和城市规划道路用地；被征地农民转为非农业人口；撤销土地被全部征完的南充市嘉陵区某某镇XX村XX社建制。批复时间为1997年4月22日。同时本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据”的规定，要求被告嘉陵区经营局提供关于原告祝绍珍房屋所有权登记的相关材料、现行征地房屋拆迁安置的相关规范性文件以及房屋拆迁有关价格和补偿、补助费额标准的相关规定。被告提交了以下证据：1、南充市房屋所有权登记申请书、南充市房屋四至墙界调查表、南充市房屋产权登记现场查勘表、南充市嘉陵区村（居）民建房占地通知书；2、南充市人民政府南府发[2013]19号《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》；3、南充市物价局与南充市建设委员会南市物房价字（1997）217号文件《南充市城市房屋拆迁有关价格和补偿、补助费费额标准》及南充市物价局南市物发[2009]119号文件《关于发布〈南充市城市规划区内征地房屋拆迁补偿安置管理暂行办法有关费额标准〉和〈南充市市辖三区营业房价区划分表〉的通知》。
原告对被告补充提供的证据的真实性无异议，认为进一步证明了原告被拆除房屋是实际存在的；原、被告对本院调取的证据均无异议。
本院对原告提交的证据认证如下：原告提交的证据来源合法，内容真实，足以证明被告对其房屋进行拆除的事实，对此本院予以采信，并作为定案依据。本院要求被告提供的上述证据及本院调取的证据，来源合法，且与原告提交的证据能相互印证，本院予以采信。
本院根据双方当事人提供的有效证据和庭审质证，认定以下事实：原告祝绍珍原系南充市嘉陵区某某镇XX村XX社村民，在该社建有砖混结构房屋一栋，共两层，建筑面积72.56平方米，房屋东面与祝绍奎共墙。1997年4月22日南充市嘉陵区某某镇XX村XX社土地（57334平方米）被四川省人民政府征用，作为南充市嘉陵区教育局新建嘉陵初级中学校教学楼、教职工住宅、活动场和城市规划道路用地。2003年10月被告嘉陵区经营局因建设需要，决定对南充市嘉陵区某某镇XX村XX社的房屋进行拆迁。原告祝绍珍的房屋位于被拆迁范围。2003年10月30日被告与与原告祝绍珍共墙的祝绍奎签订了《南充市嘉陵区住宅房屋拆迁（还房）协议》。当时原告祝绍珍因病在外地就医，对此事并不知情。之后被告在未与原告签订房屋拆迁还房协议的情况下对其所有的房屋与祝绍奎及相邻的祝燕、祝群芳的房屋一并拆除。原告祝绍珍于2015年5月才知晓其房屋被拆除且被告未对其安置补偿，为此原告多次要求被告履行职责给予安置补偿未果，遂起诉来院，提出前述诉讼请求。
同时查明，原告提交的房屋权属登记信息查询结果显示：原告祝绍珍的房屋规划用途为住宅，建筑面积为72.56平方米，房屋来源系自建，房屋坐落位于某某镇XX村XX社，产权证号为南南监XXXXX。
本院认为，根据原、被告双方的诉辩主张及庭审质证意见，本案争议的焦点如下：一是被告拆除原告房屋的行为是否合法？二是被告是否应当履行对原告予以安置补偿的职责；三、原告主张的房屋租金及误工费、交通费是否应予支持的问题。
一、原告在庭审中提交的与其房屋共扇的邻居与被告签订的拆迁协议、户籍所在地居委会出具的证明以及到庭的证人所作的证言等证据，真实合法，且相互印证，足以证明被告在未与原告签订拆迁还房协议的情况下拆除其房屋的事实。被告在实施拆除前，在原告不知情的情况下，未依照相关法律、法规或规范性文件规定的公告、保全或公证等程序就拆除原告房屋，剥夺了原告的陈述、申辩以及申请行政复议或提起诉讼的权利，违反了法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的”以及第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”的规定，因被告拆除原告房屋的事实已不可逆转，其行为不具有可撤销情形，故应当确认被告拆除原告房屋的行政行为违法。
二、关于被告是否应当依法履职对原告予以安置补偿的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”以及《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十条“征用土地，按下列标准给予补偿：……（三）地上附着物和青苗补偿费。按实际损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府制定，报省人民政府批准后执行”以及南充市人民政府南府发[2013]19号《南充市城市规划区征地房屋拆迁补偿安置办法》第三条“本办法所称征地房屋拆迁补偿安置，系指依据法律规定的程序和批准权限，将农民集体所有土地征收为国有土地后实施房屋拆迁，并依法对被拆迁人进行补偿安置的行为。拆迁实施单位是指被征收土地所在地的区人民政府确定的具体承办房屋拆迁补偿安置事务的工作单位。被拆迁人是指对被拆迁房屋拥有所有权的单位或个人”的规定，南充市嘉陵区某某镇XX村XX社的土地被征收后，原告作为该集体经济组织的在籍农业人口，依法有权获得相应补偿。原告在其房屋被违法拆除后，多次要求被告给予安置补偿未果，损害了原告的合法权益，故被告作为被征收土地的拆迁人，应依照相关法律及规范性文件的规定履行行政职责，对原告予以安置补偿。
三、对于原告要求被告赔偿其十三年的房屋租金104000元及误工费、交通费30000元的问题。在审理过程中，原告未提交其支付房屋租金及支出交通费的相关证据，也未提交因被告未予安置补偿而造成其误工损失的证据，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条“原告对下列事项承担举证责任：（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实”的规定，因原告举证不能，故对其该项诉讼请求本院不予支持，但被告应当在对原告予以安置补偿时依据相关规定向原告支付过渡补助费。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”、第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，判决如下：
一、确认被告南充市嘉陵区经营城市管理局拆除原告祝绍珍所有的位于原南充市嘉陵区某某镇XX村XX社房屋的行为违法；
二、被告南充市嘉陵区经营城市管理局在本判决生效后二十日内依照相关规定对原告祝绍珍作出安置补偿决定；
三、驳回原告祝绍珍的其它诉讼请求。
案件受理费50元由被告南充市嘉陵区经营城市管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 宋 玲
人民陪审员 周明君
人民陪审员 李雪梅
二〇一七年五月五日
书 记 员 胡沥文