湖南省怀化市鹤城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘1202行初66号
原告王连有，男。
委托代理人卿小茹（特别授权），湖南宏峰律师事务所律师。
被告怀化市国土资源局，住所地：怀化市锦溪北路100号。
法定代表人银志远，局长。
委托代理人陈卫民（特别授权），男，系怀化市国土资源局行政审批服务科副科长。
委托代理人李代江，湖南诚怀律师事务所律师。
原告王连有诉被告怀化市国土资源局不予受理行政复议决定一案，于2017年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2017年6月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月25日公开开庭审理了本案。原告王连有及委托代理人卿小茹、被告怀化市国土资源局委托代理人陈卫民、李代江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月25日，怀化市国土资源局作出怀国土资复不受字[2017]第16号行政复议不予受理通知书，对王连有的行政复议申请决定不予受理。
原告王连有诉称：争议土地原花桥食品站建猪栏所占土地，于1967年至1969年期间被原花桥食品站占用建猪栏。于1985年，花桥食品站在包括争议土地在内的土地上修建花桥市场。原告自2000年以来一直管理使用花桥市场。后于2004年争议土地收归中方县花桥镇车坪村村民委员会所有修建停车场，原告即向车坪村村民委员会交纳土地管理费继续承包使用。自2004年后花桥市场被废用，市场上无人经营只剩一块空地，车坪村村民委员会计划修建的停车场也未建成。所以原告仅花3000元就向车坪村村民委员承包下该土地并一直管理使用。中方县国土资源局下发中县国土资发（2016）39号关于明确原花桥食品站建猪栏所占土地权属的通知，其结论为：我局认为，原花桥食品站建猪栏所占土地应为花桥镇车坪村新街组（原车坪村第八组）集体所有。原告认为中方县国土资源局作出土地确权处理决定形式不合法，认定事实错误，争议土地权属自始至今均归中方县花桥镇车坪村村民委员会。原告作为土地的实际使用人，中方县国土资源局作出的通知侵害了原告的合法利益。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定土地实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。故向被告申请复议，但不被受理。现请求法院判决：1、依法确认被告不予受理行政复议的行为违法；2、依法撤销怀国土资复不受字（2017）第16号行政复议不予受理通知书，判决被告依法受理原告的行政复议申请。
原告向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、原告身份证复印件，拟证明原告的身份情况；2、不予受理通知书，拟证明被告对原告行政复议申请，不予受理；3、花桥市场收费承包合同、协议4份，拟证明原告自2000年至2003年一直承包花桥市场进行管理，先是向泸阳工商所承包，后发包主体变更为中方县市场服务中心的事实；4、2007年7月份收款凭证、情况说明、花桥市场补偿协议各一份，拟证明中方县花桥镇车坪村村民委员会于2004年收回花桥市场用地，原告向中方县花桥镇车坪村村民委员会承包原食品站猪栏地，并一直使用至今的事实；5、民事裁定书一份，拟证明车坪坪新街组村民和王连有、中方县花桥镇车坪村村民委员会、中方县花桥镇车坪村村民委员会新街村民小组因位于中方县花桥镇车坪村新街组原怀化市花桥食品站占用的土地承包经营权纠纷经中方县人民法院审理后认为争议土地存在权属纠纷。王连有与争议土地有利害关系的事实；6、中方县国土资发[2016]39号通知，拟证明中方县国土资源局将争议土地确权给花桥镇车坪村新街组集体所有是在没有事实和法律依据的情况下作出且形式违法的事实。
被告对原告提供的以上证据发表如下质证意见：对1、2号证据，没有异议；对3号证据，工商所合同早已经过期了，真实性没有异议，合法性、关联性有异议，与本案没有关系，关于花桥市场承包合同真实性没有异议，合法性、关联性有异议，合同时间已经过期了；对4号证据，收费票据，2002年4月28日的收费票据遗失了，真实性没有异议，合法性、关联性有异议，2011年情况说明，真实性没有异议，合法性、关联性有异议；对5号证据，裁定书真实性没有异议，关联性有异议，不能证明原告和案涉争议土地有利害关系；对6号证据，真实性、合法性无异议，证明目的有异议。
被告怀化市国土资源局答辩称：一、王连有与中方县国土资源局作出的《关于明确原花桥食品站建猪栏所占土地权属的通知》（中县国土资发[2016]39号，以下称《通知》）没有利害关系。第一、该《通知》是就争议地“原花桥食品站建猪栏所占地”作出的行政确权行为，其行政相对人为花桥镇车坪村村民委员会与花桥镇车坪村新街组，王连有不是该行政行为的相对人；第二、王连有申请行政复议时，向被告提交了11份证据，但该11份证据均不能证明其与争议地有权属关系；第三、王连有也没有证据证明在《通知》作出时，其是争议土地的使用权人或者实际使用人。因此，王连有与《通知》行为没有利害关系。
二、王连有申请行政复议不符合法定条件。根据《行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请人应与具体行政行为有利害关系。如前所述，王连有与《通知》行为没有利害关系，因此其申请行政复议不符合法定条件。
三、驳回王连有的行政复议申请符合法律规定。被告于2017年5月19日收到该行政复议申请后，于5月23日通知原告补交资料。因王连有与《通知》没有利害关系，不符合申请行政复议条件，故被告在5个工作日内，于2017年5月25日向王连有作出了怀国土复不受字[2017]第16号《行政复议不予受理通知书》并送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定。
故请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了下列证据（均系复印件）：1、《关于明确原花桥食品站建猪栏所占土地权属的通知》，拟证明中方县国土资源局就争议土地“原花桥食品站建猪栏所占地”作出的行政确权行为，其行政相对人为花桥镇车坪村村民委员会与花桥镇车坪村新街组，王连有不是该行政行为的相对人；2、《行政复议申请书》，拟证明王连有于2017年5月19日向被告提出行政复议申请；3、2017年5月19日，王连有申请行政复议时提交的证据目录及所附证据，拟证明王连有申请行政复议时提交了11份证据，该11份证据均不能证明其与争议地有权属关系，也不能证明在《通知》作出时，其是争议土地的使用权人或者实际使用人；4、怀国土复不受字[2017]第16号《行政复议不予受理通知书》及送达回证，拟证明市国土局作出《行政复议不予受理通知书》并送达给了王连有。
原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对1号证据，真实性无异议，但该证据作出的形式违法，审查案件事实错误；对2号证据，无异议；对3号证据，原告当时还补充提交了三份证据，被告没有列明，（2016）湘1221民初37号民事裁定书、关于修建花桥新市场及旧市场拆除补偿协议签订的情况说明、花桥市场补偿协议，国土局没有审查该三份证据；对4号证据无异议。
经庭审各方当事人的质证，本院对证据作如下确认：
原告提交的1号证据，符合证据真实性、合法性、关联性要求，被告无异议，本院予以确认；2号证据系本案合法性审查对象，不作为单一证据进行认证；3、5、6号证据被告对真实性无异议，上述证据能证明案涉部分事实，本院予以确认；4号证据中的收款凭证份及补偿协议，被告对真实性无异议，上述证据能证明案涉部分事实，本院予以确认；但该证据中的《关于修建花桥新市场及旧市场拆除补偿协议签订的情况说明》，系与本案有利害关系的案涉土地争议方花桥镇车坪村村民委员会出具，原告亦未有其他证据予以佐证，故本院对该情况说明不予采信。
被告提交的1号证据与原告提供的6号证据系同一证据，本院已做认证；2号证据，符合证据真实性、合法性、关联性要求，被告无异议，本院予以确认；3号证据中的承包合同承包协议4份、补偿协议1份、收款凭证1份，与原告提供的4号证据中的部分证据一致，本院已做认证；3号证据中的其他证据与本案无关联性，本院不予采信；4号证据中的《行政复议不予受理通知书》与原告提供的2号证据系同一证据，本院已做认证；4号证据中的送达回证符合证据真实性、合法性、关联性要求，原告无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告王连有户籍所在地为中方县花桥镇车坪村新街村民小组。因中方县花桥镇车坪村村民委员会与中方县花桥镇车坪村新街村民小组就原花桥食品站建猪栏所占土地发生权属纠纷，中方县国土资源局于2016年12月12日作出中县国土资发［2016］39号《关于明确原花桥食品站建猪栏所占土地权属的通知》，确认原花桥食品站建猪栏所占土地应为中方县花桥镇车坪村新街村民小组（原车坪村第八组）集体所有。2017年5月19日，原告王连有就中方县国土资源局作出的《关于明确原花桥食品站建猪栏所占土地权属的通知》向被告怀化市国土资源局申请行政复议，要求被告怀化市国土资源局确认中方县国土资源局下发上述通知违法并予以撤销。被告怀化市国土资源局于2017年5月25日作出怀国土复不受字[2017]第16号《行政复议不予受理通知书》，该通知书载明：“王连有：……经查：根据拟提供的证据资料，2008年至今无法证明你与原花桥食品站建猪栏所占土地有利害关系，不符合行政复议受理条件。据此，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，本局决定不予受理。特此通知。”被告怀化市国土资源局于2017年5月31日将上述《行政复议不予受理通知书》送达给原告王连有，原告王连有不服该不予受理决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，国务院法制办国法函［2000］31号文、［2001］210号文等规定要求，行政复议机关办理行政复议案件作出的各类决定，凡行政复议法规定事人不服可以提起行政诉讼的，行政复议机关制作的行政复议法律文书中必须写明诉权内容，包括起诉期限和管辖的人民法院。本案中，被告怀化市国土资源局作出的怀国土复不受字[2017]第16号《行政复议不予受理通知书》，依法属于行政诉讼受案范围，被告未告知诉权等，违反国务院法制办上述规范要求，属于程序违法，依法应当撤销。另根据《国务院法制办关于印发行政复议法律文书（试行）格式的通知》（国法函［2000］31号文）的规定，不予受理行政复议申请的文书样式为决定书，本案中被告怀化市国土资源局以通知书的形式作出不妥，本院对此行政瑕疵予以指正。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告怀化市国土资源局怀国土复不受字[2017]第16号《行政复议不予受理通知书》；
二、被告怀化市国土资源局对王连有2017年5月19日提出的行政复议申请重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告怀化市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 旷 洁
人民陪审员 黄巧云
人民陪审员 郑延辉
二〇一七年九月十一日
代理书记员 谌 熹
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。