宁夏回族自治区西吉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）宁0422刑初82号
公诉机关西吉县人民检察院。
被告人马某，男，1962年3月7日出生于宁夏西吉县，回族，初中文化，中共党员，2010年10月至案发任西吉县某村党支部书记，2011年6月至案发任西吉县某村村级发展资金互助社理事长，系西吉县第十六届人民代表大会代表，西吉县西滩乡第十七届人民代表大会代表，住西吉县。2016年1月6日因涉嫌犯挪用公款罪被西吉县人民检察院取保候审。
被告人袁某，男，1978年5月15日出生于宁夏西吉县，回族，初中文化，中共党员，2010年10月至案发任西吉县某村会计，2011年6月至案发任西吉县某村村级发展资金互助社理事，系西吉县西滩乡第十七届人民代表大会代表，住西吉县。2016年1月6日因涉嫌犯挪用公款罪被西吉县人民检察院取保候审。
西吉县人民检察院以西检公诉刑诉〔2016〕70号起诉书指控被告人马某、袁某犯挪用公款罪，于2016年9月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭审理了本案。西吉县人民检察院指派检察员葛银珍出庭支持公诉，被告人马某、袁某到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2011年6月，西吉县扶贫开发办公室选定西吉县某村为“贫困村村级发展互助资金”项目实施村。2011年7月27日，西吉县扶贫开发办公室将20万元财政资金下拨至西吉县某村村级发展资金互助社作为互助资金。按照相关规定，政府与农户按照6：4的比列入股后农户才有权使用互助资金。2012年8月，某村实施“贫困村村级发展互助资金”项目过程中，被告人马某、袁某商议后，利用担任西吉县某村党支部书记、村会计、某村村级发展资金互助社理事长、理事的职务便利，陆续入股132000元作为农户入股资金配置到互助金中以满足借款条件，后冒用该村61名村民的户口资料及印章，编造虚假借款协议，于2012年8月31日、9月3日、9月13日三次将其经管的该村村级发展互助资金共33万元借出。除二人交纳的入股资金及其本人和其亲属名下借款147000元外，实际挪用183000元。被告人马某分得资金129000元，其中118380元用于个人经营光伏电板，10620元用于垫付部分村民医疗保险金。被告人袁某分得54000元用于个人贩卖鸡肉。被告人袁某于2015年6月4日、6月25日归还本息共6万元，被告人马某于2015年12月24日、25日、28日归还本息共13万元。
另查明，二被告人挪用互助资金的月息为5.4‰，被告人马某挪用互助资金39个月，应支付利息27167.4元，已支付1000元；被告人袁某挪用互助资金33个月，应支付利息9622.8元，已支付6000元。
上述事实，二被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证西吉县扶贫开发办公室报案材料、西吉县人民检察院立案决定书、户籍证明、中共西滩乡委员会、西滩乡人民政府便函、宁夏回族自治区扶贫开发办公室、自治区财政厅文件—关于下达2011年“贫困村村级发民互助资金”项目计划的通知、西吉县扶贫开发办公室文件—关于印发《西吉县2011年“贫困村村级发展互助资金”项目实施方案》的通知、西吉县西滩乡人民政府文件—关于成立庙湾等村发展互助资金项目工作理事会的报告、社会团体法人登记申请表、社会团体章程核准表、中华人民共和国组织机构代码证、社会团体法人登记证书、贫困村村级发展资金互助社章程、记账凭证、收据、财政国库支付中心直接支付单、银行支付系统专用凭证、帐户明细查询、黄河农村商业银行业务凭证、转账支票、进账单、借款花名册、西吉县某村互助资金社员借款花名册、宁夏贫困村村级发展互助资金借款协议、宁夏贫困村村级发展互助资金借款申请审批表、黄河农村商业银行业务凭证、现金缴款单、西吉县人民检察院关于报请许可对马某采取强制措施的报告、西滩乡第十七届人民代表大会代表名单、关于2012年用互助资金垫支医疗保险情况的说明、宁夏回族自治区城乡居民社会保险费收据、关于袁某到案情况的说明，证人喜某、何某等五十五名证人的证言、被告人马某、袁某的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人马某、袁某身为村基层组织人员，在协助人民政府管理扶贫资金过程中，利用职务便利，挪用公款数额较大，进行营利活动，超过三个月未还，其行为均已构成挪用公款罪，且属共同犯罪。故公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人马某、袁某挪用扶贫资金，应依法从重处罚，对二被告人挪用互助资金给互助社造成的利息损失，依法应予追缴。但鉴于二被告人能自愿认罪，于案发前归还互助资金本金，可从轻处罚；被告人马某将部分款项用于垫付村民医疗保险，虽不影响其犯罪数额的认定，但对该部分资金在量刑时可酌情从轻处罚。为打击犯罪，维护国家工作人员职务的廉洁性和保护公共财物所有权。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第六条以及《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、被告人马某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年六个月；
二、被告人袁某犯挪用公款罪，判处有期徒刑十个月，宣告缓刑一年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人马某给某村村级发展资金互助社造成的利息损失26167.4元，被告人袁某给某村村级发展资金互助社造成的利息损失3622.8元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李堂真
审 判 员 马文芳
人民陪审员 虎国山
二〇一六年十一月十日
书 记 员 路 蕾
附本判决适用的法律条文：
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑:
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
(一)挪用公款数额在二百万元以上的；
(二)挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
(三)挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
(四)其他严重的情节。
三、《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条第一款第（一）、（二）项对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。