北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）一中行初字第1895号
原告赵志元。
委托代理�崔克海，北京泰维律师事务所律师。
被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人马怡，中华人民共和国国土资源部耕地司调研员。
委托代理人杨晓辉，中华人民共和国国土资源部法规司副处长。
原告赵志元不服被告中华人民共和国国土资源部(以下简称国土部)政府信息公开及行政复议一案，于2015年6月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2015年10月12日公开开庭审理了本案。原告赵志元及其委托代理人崔克海，被告国土部的委托代理人马怡、杨晓辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月19日，被告针对原告信息公开申请，作出国土资公开告知[2015]138号《国土资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定，“现答复如下：一、以信函邮寄的方式向你提供《国土资源部关于新建杭州东站扩建工程建设用地的批复》（国土资函[2010]503号）文件的复印件。二、你申请公开该项目的‘征地范围、征地红线图、彭埠镇涉及征地的亩数详细清单’依法由地方人民政府制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条中‘行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开’和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）等文件的规定，按照‘谁制作、谁公开’的原则，建议你向地方人民政府申请”。原告不服该告知书，向被告申请行政复议，被告于2015年5月20日作出国土资复议[2015]464号《行政复议决定书》（以下简称464号复议决定），维持被诉告知。
原告诉称：一、根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第44条，涉案信息是国务院批准的终局性材料，应收入行政案卷，被告存有涉案的政府信息。涉案信息不属于《政府信息公开条例》不予公开的政府信息，根据该条例第17条及《报国务院批准的建设用地审查办法》第五部分等规定，国务院批准的归档信息由被告制作并保存，应予公开。二、被告提交的证据没有说明证据来源及证明对象，形式不合法；被告未完整履行信息公开义务，且未提交证据证明，应承担败诉责任。三、复议受理程序应以收到复议申请即视为受理，故被告受理超期，程序违法。被告并未提交证据证明被申请人在法定期限内提交了证据及依据，被告只提交了《行政复议答复通知书》，程序违法。综上，请求法院：一、撤销被诉告知；二、判决被告依法公开申请的“征地范围、征地红线图、彭埠镇涉及征地亩数及详细清单、征地文号”的政府信息；三、撤销464号复议决定。
原告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请表》，证明信息公开申请情况；2、被诉告知、邮件单复印件，证明被告作出被诉告知的情况；3、《行政复议申请书》，证明原告提起行政复议的事实；4、464号复议决定、送达回证，证明复议机关作出错误复议决定，原告法定时间内起诉；5、农村建房审批表、土地承包证，证明利害关系。
被告辩称：一、被诉告知内容符合法律规定、程序合法。原告申请的《国土资源部关于新建杭州东站扩建工程建设用地的批复》（国土资函[2010]503号），被告提供了复印件。关于原告申请公开的其他信息，根据�土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）规定，应由地方人民政府制作。依据《政府信息公开条例》第十七条及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号），依据“谁制作、谁公开”的原则，应由地方人民政府负责公开。被告依据《政府信息公开条例》第二十一条“依法不属于本行政机关公开的，应当告知申请人”的规定，作出被诉告知，履行了法定职责。二、被告作出464号复议决定符合法定程序和法律规定。故，请求法院驳回原告诉讼请求。
被告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请表》；2、《行政复议申请书》；3、《行政复议受理通知书》（国土资复议[2015]324号）；4、《行政复议答复通知书》（国土资复议[2015]325号）；5、464号复议决定；6、寄送464号复议决定快递底单。以上证据证明被告作出被诉告知、464号复议决定程序合法，内容适当。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性无异议，对证据2、6的真实性、合法性、关联性无异议，不认可证据3-5的合法性，对被告提交证据的证明目的不认可。被告对原告提交证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议，不认可证据5的关联性。
经审查，本院认证如下：原告提交的证据2中的被诉告知及证据4中的464号复议决定、被告提交的证据5系被诉行政行为，不作为证据使用；原告提交的证据5与本案审查无关，本院不予采纳；原、被告提交的其他证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据真实性、合法性原则，与本案具有关联性，本院予以采信。但原、被告提交的证据1中的“申请时间”并非原告�出本案政府信息公开申请的时间。
经审理查明：2015年3月2日，被告收到原告的信息公开申请，所需信息内容为：1、《关于新建杭州东站扩建工程的批复》（国土资函[2010]503号）文件，2.征地范围；3、征地红线图；4、彭埠镇涉及征地多少亩数，请提供详细清单；5、征地文号。被告于同月19日作出被诉告知，并送达原告。原告不服，向被告提出行政复议申请，请求撤销被诉告知第二项答复；责令被申请人依法履行政府信息公开的职责，并按申请内容公开政府信息。被告于2015年4月15日收到上述行政复议申请，于同月23日作出《行政复议受理通知书》（国土资复议[2015]324号）及《行政复议答复通知书》（国土资复议[2015]325号）。2015年5月20日，被告作出464号复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项�规定，维持被诉告知。后，被告将该复议决定送达原告。原告不服该复议决定及被诉告知，诉至本院。
本院认为：根据《土地管理法实施条例》第二十三条，相关建设单位须向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。又根据《政府信息公开条例》第十七条，行政机关制作的政府信息，由制作机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存机关负责公开。本案中，针对原告所申请的“征地范围、征地红线图、彭埠镇涉及征地的亩数详细清单”，被告国土部既非相关信息的制作机关，亦非上述规定所指保存机关。故，被告作出被诉告知，建议原告相关信息向地方人民政府申请，符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定。针对原告申请的其他信息，被告作出被诉告知并予以提供，履行了政府信息公开义务。原告关于被诉告知违法的诉讼理由不能成立，本院不予支持。
根据《行政复议法》第三十一条第一款，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”又根据该法第十七条第二款规定，除对不符合该法规定的行政复议申请，决定不予受理的情形外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到�日起即为受理。本案中，被告于2015年4月15日收到原告行政复议申请，于同年5月20日作出464号复议决定，其作出程序未违反上述规定。原告关于被告其他程序违法之主张，缺乏法律依据，本院不予支持。
综上，被告作出被诉告知具有事实、法律根据，符合法定程序。464号复议决定作出程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院审理关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
判决驳回原告赵志元的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵志元负担（已交纳）。
如不服本判决，各方当事人可于收到本判决之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本及预交二审案件�理费50元，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 乔 军
代理审判员 李 智
代理审判员 李赟乐
二〇一五年十二月二十五日
书 记 员 祝飞宇
附：
《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案�批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。