贵州省大方县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0521刑初2号
公诉机关贵州省大方县人民检察院。
被告人陈琼，女，1973年9月11日生于贵州省大方县，彝族，专科文化，住贵州省大方县。1993年9月在百纳乡农业服务站工作，2010年3月至2011年8月，任百纳乡新华村包组干部，2011年8月至2013年1月，任百纳乡社会事务办负责人，2013年1月任百纳乡党政办负责人。因涉嫌贪污罪，于2016年9月27日被取保候审。
贵州省大方县人民检察院以大检公诉刑诉[2016]296号起诉书指控被告人陈琼犯贪污罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月19日公开开庭审理了本案。大方县人民检察院指派检察员张春林、孙捷出庭支持公诉，被告人陈琼到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省大方县人民检察院指控：2010年3月至2011年8月，陈琼任百纳乡新华村包组干部期间，利用上报危房改造农户名额的职务便利，虚构叶某1、杨某1、吴某1等17户农户实施危房改造工程的事实，冒领上述17户农户的危房改造部分补助资金。2011年8月，陈琼任百纳乡社会事务办负责人后，明知新华村叶艳、杨章权、吴道发、高昌贵等17户农户不符合危房改造条件，为了多领取国家危房改造补助资金，仍虚列造册将叶某1、杨某1、吴某1、高某等17户造册冒领，共计虚报领取国家危房改造资金81900.00元。其中袁某5500.00元、余某25500.00元、吴某55500.00元、喻某15500.00元、田某5500.00元、余某35500.00元、叶某15500.00元、何某5500.00元、喻某25500.00元、吴某45000.00元、吴某35000.00元、杨某15000.00元、杨某25000.00元、唐某25000.00元、高某4400.00元、吴某21500.00元、吴某11500.00元。
大方县人民检察院认为被告人陈琼身为国家工作人员，利用负责百纳乡新华村包组干部上报危房改造工作的便利条件，虚构17户农户实施危房改造的事实，骗取国家对17户农户危房改造补助资金81900.00元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。同时认为，被告人陈琼有自首情节，全部交赃，可从轻或减轻处罚。特向本院提起公诉，请依法判处。
被告人陈琼对起诉指控的事实及罪名不持异议，请求从轻处罚。
经审理查明：2010年3月至2011年8月，陈琼任百纳乡新华村包组干部、百纳乡社会事务办负责人期间，利用上报危房改造农户名额的职务便利，虚构叶某1、杨某1、吴某1等17户农户实施危房改造工程的事实，明知新华村叶艳等17户农户不符合危房改造条件，仍虚列造册将叶某1等17户造册冒领，共计虚报领取国家危房改造资金81900.00元。其中袁某5500.00元、余某25500.00元、吴某55500.00元、喻某15500.00元、田某5500.00元、余某35500.00元、叶某15500.00元、何某5500.00元、喻某25500.00元、吴某45000.00元、吴某35000.00元、杨某15000.00元、杨某25000.00元、唐某25000.00元、高某4400.00元、吴某21500.00元、吴某11500.00元。
认定上述事实，有由大方县人民检察院提供，并经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认。
（一）被告人陈琼的供述与辩解、自书材料：2011年我到百纳乡新华村担任包组干部时，除负责所包村组的计划生育、合医收缴、民政救济、农业生产外，还负责生态文明家园建设和危房改造工作。新华村在实施生态文明家园建设的同时，也在实施危房改造工程，危房改造工程的实施，首先是由乡政府将危房改造指标分解到各个村，各个村又将危房改造指标分到各个包组干部的头上，由包组干部联系上报危房改造户的名单给乡危某办。按照规定，确定危房改造名单，要经过村民代表大会评议，再提交到乡政府开会评议，最终报县危某办审批通过，且要经过村、乡、县三榜公示后才能最终确定危某户的名单。但实际工作中，2011年新华村实施危房改造工程时，并没有走这些程序，只是由村报给乡危某办，乡危某办报县危某办审批。危房改造的补助标准为低保一级2万元、困难一级1万元，困难、低保、一般户二级5500元，困难、低保、一般户三级5000元。危房改造补助资金的发放，要由乡危某办造册，经分管领导和乡长签字审核通过，送给乡财政所，由乡财政所开具支票送信用社，通过信用社发到危房改造农户的银行帐户上。我在新华村担任包组干部期间，用新华村18户生态家园农户的名字冒领国家危房改造款。具体时间记不清了，2011年，村里分配了8个危房改造指标的任务给我，我就想在我实施的生态文明家园建设农户中，拿出几个有安全住房的农户上报成危某户，这样既能完成任务，又可以多领钱。于是，我就用丫口组的袁某、杨某2、高某、唐某1、田某、岩脚组的吴某2、吴某1、吴某3、余某1、唐某2、吴某4、吴某5、何某、茶林组的叶某1、喻某1上报为危某户，丫口组的田某、茶林组的喻某1、岩脚组的吴某4、吴某5、何某这几户作为危房改造上报后，在组织工程队进行生态文明家园建设和危房改造整合施工时，只实施了生态文明家园建设的改建工程，我领取了这些农户的危房改造补助款，但并没有用于危房改造。余某2家实施生态文明家园建设期间，新华村副支书陈某又把他家上报为危某户，要我找工程队给他家实施，我答应后也只是给他家实施了生态文明家园建设，没有实施危房改造，他家的危房改造补助款我也领取了。挂任新华村支书的喻刚涛请我组织工程队为喻敬德家实施生态文明家园建设和危房改造工程，我答应后也只是给他家实施了生态文明家园建设，没有实施危房改造，我也领取了他家的危房改造补助款。村支书喻某3说他上报了杨某1和杨某1的母亲申时敏两个生态文明家园建设的户头，同时将杨某1家上报为危房改造的名额，也请我一并实施。杨某1的房屋是安全住房，不能享受危房改造政策，我只对他家房屋实施了生态家园建设项目，但领取了他家的危房改造补助款。2011年8月，我调到社会事务办后，负责全乡危房改造资料的收集、整理、审查，并负责造册发放危房改造补助资金。我就把袁顺华、杨庆林、高昌贵、唐芳先、吴长林、吴道发、吴道才、余毓方、唐正伦、叶艳、田培俊、喻敬昌、吴道荣、吴长方、何忠云、余洪明、喻敬德、杨章权这18人的名字分四次造册到百纳乡2011年危房改造农户打款花名册中，并把领款人的身份证号写成我的身份证号，打款账号填成我的信用社账号，为了完善资料，我又补充了一户一档的相关资料。第一次造册用的是余某2、吴某5、喻某1、喻某2、田某、高某、袁某、吴某4、吴某3、吴某2、吴某1、杨某1共12户，共计冒领了19050元，其中余某2、吴某5、喻某1、喻某2、田某、高某、袁某的补助标准为每户5500元，这一次每户发放了1650元，吴某4、吴某3、吴某2、吴某1、杨某1的补助标准为5000元，这一次每户发放了1500元；第二次造册用的是唐某1、杨某2、余某1、叶某1、何某、唐某2，共计冒领了9450元，其中，余某1、叶某1、何某的补助标准为每户5500元，这一次每户发放了1650元，唐某1、杨某2、唐某2的补助标准为5000元，这一次每户发放了1500元；第三次造册除了没有用吴某2、吴某1的名字外，我用剩余的喻某2、喻某1等16户的名字，共计冒领了42500元，其中，吴某4、吴某3、杨某1、唐某1、杨某2、唐某2发放的是2500元，剩余10户发放的是2750元。第四次造册除高某、吴某2、吴某1的名字没有外，我用了其余15户村民的名字，共计冒领15900元，其中，吴某4、吴某3、杨某1、唐某1、杨某2、唐某2这6户发放的是1000元，其他9户发放的是1100元。花名册上领导的签字都是他们自己签的。2011年，县危改办到百纳乡抽查、督查危房改造工作时，发现其他村的危某工作把关不严，由于吴某2、吴某1两户的房屋比较新，新华村村委就取消了这两户的资格。县危某办在督查中还发现高某等不符合危某条件，下发督查通知书给百纳乡政府，但我不清楚该通知书的内容，一直没有取消高某的危某资格，县危某办再次督查时发现高某仍在危某对象名单中，再次要求取消高某的危某资格，所以第四次造册时就没有再用高某的名字。我也因为没有及时取消高某的危某资格，而受到百纳乡政府的行政警告处分，也因为贪心，所以在我被行政处分后，仍然继续领取危房改造补助款。我在生态文明家园建设和危房改造工程中冒领的钱都在平常的日常生活中扯用了，我作为负责从事生态家园建设和危房改造的国家工作人员，在工作中不按规定和标准实施，以虚假方法从中谋取非法利益，是因为我主观上把金钱看得太重，对相关业务知识学习的不够深入，才利用不正当的手段侵占国家的专项资金。
经回忆，茶林组喻某1是新华村副支书熊某上报的，吴道荣是乡干部黄毓凤到新华村任包组干部时上报的。侦查人员出示的打款清册，高某、吴某1和吴某2家的钱我没有全部领得，高某家我领了4400元，吴某1家我领了1500元，吴某2家我领了4000元，因为这三户在实施危房改造过程中被督查出来不符合危房改造条件，就把这三户的名额取消了，后续的补助资金也没有再发放，我已领到的补助资金9900元也没有退还财百纳乡财政，在补做一户一档的相关资料时也没有做这三户的材料。2011年新华村上报的危房改造名单均没有经过评议和公示，在该项目实施结束并经过验收后，县危某办要求提供报账资料才将20%的尾款打到乡财政。报账资料中包含评议和公示材料，我就组织社会事务办和新华村的部分村干部补做。我组织的工程队带队的是陈天友，是百纳乡龙坪村的村干部王允介绍的。联系陈天友实施新华村的生态文明家园建设和危房改造工程，工程款都是付现金，分几次支付和每次支付多少已经记不清了。
袁某等18户农户的危房改造补助资金是2011年至2012年期间发放的，我分别领得袁某、余某2、吴某5、喻某1、田某、余某3、叶某1、何某、喻某2各5500元，吴某4、吴某3、杨某1、唐某1、杨某2、唐某2各5000元，高某4400元，吴某2、吴某1各1500元。
（二）证人证言
1、证人唐正荣的证言：我于2008年至2015年在百纳乡新华村村委工作，期间2008年至2013年任村委副主任，2014年至2015年任村委副支书。2011年，百纳乡政府将危房改造指标分解到新华村后，各包组干部就到各自分包的村民小组进行摸底，将符合危房改造条件的农户名单上报到乡危某办，乡危某办再上报到县危某办，最终确定实施危房改造的农户名单。我们新华村在上报之前没有经过评议和公示，但后来补了一些资料。在2011年实施危房改造项目时，因为方沙路沿线分属不同的村民组，所以该线路上的丫口组、岩脚组、茶林组和元宝组没有严格按照各包组干部分包的村民组来上报危房改造名单，各包组干部都上报了方沙路沿线的部分危房改造名单，具体是哪个上报了哪一户，已经记不清了。
2、证人喻某3的证言：我于2009年以来，一直在新华村委工作，其中2009年至2013年任村人口主任，2013年至2016年3月任村委副支书，2016年3月至今任村委支部书记。对于危房改造工作，按照规定，村委确定危房改造名单后，要经过村民代表大会评议，再提交到乡政府进行开会评议，后报县危某办审批通过，且要经过县、乡、村三榜公示之后，才能最终确定危房改造户的名单。但在2011年，我村实施危房改造的过程中，并没走这些程序，都是直接由各包组干部将危房改造农户的名字上报到乡危某办。当时我也分摊了任务，上报了双元组杨某1家，他家在茶林组有一幢砖混结构的平房，同时在双元组有一幢木结构盖瓦的住房，看上去也属危房了，最后他家也得到了危房改造的指标，得到的补助资金是5000元，并请陈琼组织施工队给他家实施，但我没有给他家讲过。陈琼是否给杨某1家实施了危房改造工程，我不清楚，只看到杨某1家平房上实施了提尖和盖琉璃瓦工程，国家的补助资金应该是陈琼领取的。
3、证人罗某的证言：2011年8月至2015年3月，我在百纳乡任副书记、乡长。2011年，我到百纳乡工作时，全乡的危房改造工作由社会事务办的陈琼具体负责，都开始拨付工程进度款了。陈琼负责收集上报危房改造的相关资料并进行审核，如发现不符合条件的危某户，及时催促村干部进行调整或者取消，停止拨付危房改造资金。经社会事务办审核后，把危房改造付款花名册造好，由分管领导及主要领导签字，再支付危房改造款项，侦查人员出示的发放清册上“罗某”三个字都是我亲自签的。
4、证人周某的证言：2011年2月至2016年7月，其任百纳乡党委书记，2011年2月至2011年8月期间，负责党委书记和乡长工作。关于危房改造的实施，其证实的内容与罗某证实的内容基本一致。
5、证人黄某的证言：我于2011年5月至2013年3月任百纳乡副乡长，主要分管农业服务中心、扶贫办和社会事务办。大概是2011年8月份左右，陈琼开始担任社会事务办的负责人。危房改造资金是按照进度进行拨付的，社会事务办经过审核和验收后，把付款花名册造好，我作为分管领导签署意见后，送乡长签字，再送信用社将危某资金打到农户的账上。侦查人员出示的百纳乡2011年危房改造农户打款花名册上的“黄某”三个字是我亲笔书写的。2011年的危房改造资金是否发放完毕，已记不清楚了，以发放清册为准。
6、证人喻某3（乡干部）的证言：按照规定，包组干部上报的危房改造名单要经过村民代表大会开会评议，再提交到乡政府开会评议，经过县、乡、村三榜公示后，才能最终确定危某户名单。2011年，我在新华村任支部书记时，村里在上报危某户名单时，没有开会进行评议和公示过，后来因为验收和拨付工程款的需要，村里补做过评议材料和公示材料给乡危某办，具体是什么时候补的，补了哪些材料已经记不清了。2011年，因为新华村同时开展危房改造和生态文明家园建设工作，时间紧，任务重，村里面安排工作时就没有按照各包组干部所包村组开展工作，所以方沙路沿线上丫口组、岩脚组、茶林组和元宝组实施这两项工程的农户中，各包组干部都负责有一部分。我也分摊了任务，当时茶林组的喻某2家有两栋房子，一栋砖混结构的平房，一栋是木砖结构的水泥瓦房，都不影响居住，为了完成任务，也能修缮他家的砖木结构房子，我就上报了他家作为危某户到乡危某办，最后他家也得到了这个指标的，补助资金是5500元，但是我没有把这一情况告知过喻某2家。我将喻某2上报为危某户和生态文明家园建设户后，请陈琼组织施工队给他家实施。因为喻某2家两栋房子都不影响居住，陈琼是否给他家实施了危房改造工程，我不是很清楚，只看到他家房子上确实实施了提尖盖琉璃瓦工程。因为是陈琼组织实施的，所以他家的补助资金应该是陈琼领取的。
7、证人叶某2的证言：2011年6月，百纳乡社会事务办的工作人员苏某调走了，政府领导安排我兼做社会事务办和合医办的工作。苏某调走时，2011年的危某资金还没有拨付，2011年8月中旬，原来在新华村包组的干部陈琼调到社会事务办任负责人，安排我负责民政，她自己负责危房改造工作，但她忙不过来时我也会帮忙。陈琼调来后，2011年的危某资金开始发放。我帮忙做过一两次危某资金发放花名册，做好后交给陈琼审核，审核通过后才会送给分管领导和主要领导签字，再送到信用社打给危某户。在上级有检查时，陈琼也安排我做资料，其中有危房改造的一户一档的资料，只有资料齐全，危房改造的尾款才会发放。
8、证人熊某的证言：2002年2月份至2013年12月，我在新华村任副支书和副主任。2011年，我们村上报危房改造名单时没有经过评议和公示，后来补做了一些公示材料。当年因为陈琼联系有工程队来实施生态文明家园建设和危房改造工程，所以大家都把分得的任务拿给陈琼上报，方沙路沿线陈琼上报的农户占大部分，但具体是哪些已经记不清了。我当时上报的生态文明家园建设户有茶林组喻某1家（同时也实施危房改造）和叶某1家，是请陈琼联系工程队给他们两户实施的。喻某1家的房子实施了提尖盖瓦，不太清楚陈琼是否给他家进行危房改造工程。
9、证人陈某的证言：2011年4月至2014年9月，我在百纳乡新华村任党支部副书记。2011年我到任时，新华村正在开始上报危房改造和生态文明家园建设的农户名单，我也分得任务，上报了岩脚村余某2家作为生态文明家园建设户，因为他家房子符合危房改造的条件，又安排了一个危房改造的指标给他家，并请陈琼联系工程队来给他家实施。他家的房子进行了提尖和盖瓦，但我不清楚陈琼是否给他家实施了危房改造。新华村的危房改造是怎样验收的不清楚。
10、证人杨某2的证言：我家房子是2000年修建的砖木结构水泥瓦房，一直没有影响居住的安全问题。2011年上半年，新华村的包组干部陈琼给我家实施生态文明家园建设项目时，给我的房子进行了内外粉糊，我没有领取过国家的补助，都是陈琼领的，具体是多少我不清楚。2011年至今，我没有实施过危房改造工程，也没有领取过国家危房改造资金，也没有人给我说过我有危房改造的指标，不知道申请书、承诺书、入户调查表、危房改造代建协议、危房改造工程补助资金发放清册中“杨某2”三个字不是我写的，手印也不是我的。
11、证人余某1的证言：我家砖木结构盖瓦的房子修建很多年了，一直都是好的，不影响居住。2011年上半年，我家实施过生态文明家园工程时，包组干部陈琼联系工程队给我家的房屋提尖盖瓦后，我没有领过国家的补助，都是陈琼领取的。2010年至今，我家没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造补助资金，也没有人说过我家有危房改造指标。不知道申请书、承诺书、入户调查表、危房改造代建协议、危房改造工程补助资金发放清册中“余某1”三个字不是我写的，手印也不是我的。
12、证人余某2的证言：我家房子是1972年修建的，一直都没有漏水，不影响居住。2011年上半年时，包组干部陈琼联系工程队为我家实施了生态文明家园建设，我拿了两个户口本给她，工程实施结束后，我没有领取补助款，钱是由陈琼领取的，具体是多少我不清楚。2010年至今，我家没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造补助资金，没有听说过我家有危房改造指标，也没有在任何材料上签过字。
13、证人唐某2的证言：其证实他家房子是自筹资金修建的，没有实施过农村危房改造工程，也没有领取过国家危房改造补助资金，也没有在任何材料上签过字。
14、证人何某的证言：我家房子修建几十年了，但还是可以住的。2011年，包组干部陈琼说我家房子要做生态文明家园建设，需要盖琉璃瓦，还说会组织工程队给我家做，国家的补助由她去领，我同意后，她就组织工程队给我家的房子提尖和盖琉璃瓦，工程实施结束后，我没有领过国家的补助款，陈琼领了多少钱我也不清楚。2010年至今，我家没有实施过危房改造工程。
15、证人吴某4的证言：2010年至今，均没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造补助资金，没有在任何材料上签过字。2013年左右，我家把2011年实施生态文明家园建设的房屋拆了，重新修建了两层平房。
16、证人吴某1的证言：我家现居住的房子是2005年修建的两层砖混结构平房，没有漏水、开裂等情况，不影响居住。2011年时，包组干部陈琼说我家房子需要做生态文明家园建设，每个户头政府补助5000元。她找工程队给我家房子进行提尖盖瓦后，我没有领过国家的补助，陈琼具体领了多少钱我也不清楚。2010年至今，都没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造补助资金，也没有人给我说过我家有危房改造指标。
17、证人杨某1的证言：我家原来住新华村双元组，2008年左右搬到新华村茶林组。2011年上半年，我家实施过生态文明家园建设，是陈琼联系工程队做的。工程实施结束后，是陈琼领取的生态文明家园建设补助款。2010年至今，我家没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造补助资金，侦查人员出示的农村危房改造工程补助资金发放清册等资料上的“杨某1”签字不知道是哪个写的，手印也不是我的，我家没有向村委写过申请，没有签过承诺书，也没有与陈琼签订过代建协议。
18、证人叶某1的证言：我家房子是2010年修建的，当时没有漏水和开裂等现象。2011年，陈琼说我家房子需要实施生态文明家园建设，国家发放补助资金5000元，还说她会找人来建，后来陈琼找人给我家两层平房进行了提尖盖瓦，工程实施结束后，补助资金是陈琼领取的，具体是多少我不清楚。2010年至今，我没有听说过危房改造资金的事情，也没听别人说过我家的房子属于危房改造的范围，也没有领取过国家的补助资金。
19、证人喻某2的证言：其证实只在2011年实施过生态文明家园建设，是陈琼联系工程队做的，政府的补助款也是陈琼领取的。2010年至今，没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造补助资金。
20、证人吴某2的证言：我和父亲吴某3一直居住在十多年前修建的一栋水泥平房里，是安全的，不影响居住。2011年上半年，包组干部陈琼叫我父亲拿户口本给她，好安排工程队给我家搞生态文明家园建设，每户补助5000元。我同意后，我父亲就拿户口本给她，陈琼组织工程队给我家的房子进行了提尖盖瓦，我家也没有领取补助款。2010年至今，没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造补助资金。
21、证人喻某1的证言：2011年上半年，我家实施过生态文明家园建设，是包组干部陈琼联系工程队做的，没有领取到补助款。2010年至今，没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造补助资金。
22、证人吴某5的证言：其证实在2011年实施过生态文明家园建设，2010年至今没有实施过危房改造工程。
23、证人田某的证言：2011年时，包组干部陈琼说我家房子在路边，要搞新农村建设，新建的每户补助8000元，改建的每户补助5000元。还说没有劳动力的话，她可以组织工程队帮我家做，国家给的补助就由她领。我答应后，就把户口本拿给她去上报。陈琼就组织工程队把我家石棉瓦换成琉璃瓦，并粉刷了外墙。工程结束后，我没有领取补助款，是陈琼领取的，具体是多少我不清楚。2015年12月，我家房子被车撞毁后，就把原来的老房子拆了，重新修建了砖混结构的平房。近年来，我家老房子虽然是石棉瓦盖的，但没有漏雨，外墙也没有垮塌，是安全房，所以没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造补助款。
24、证人袁某的证言：2011年，我在新华村丫口组买了五间砖混结构的平房，大概有一百多平方米，包组干部陈琼要我家实施生态文明家园建设，政府有5000元的补助款。我答应后，陈琼就组织工程队给我家房子进行提尖盖琉璃瓦，工程结束后，陈琼领取了补助款，但领取了多少我不清楚。近年来我，我家没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造补助资金，相关资料上“袁某”的名字不是我写的，手印也不是我的。
25、证人高某的证言：2011年，陈琼组织工程队为我家实施新农村建设时，为我家的平房提尖和盖琉璃瓦，而且只做了公路这一面。工程结束后，我没有领取改造房子的补助款，是陈琼领取的。2011年，陈琼让我把我家老房子修一下，可以得到5500元的补助。我自己花了1000多元修过，但一直没有得到补助，因此我找过陈琼，她说我家的补助款打错了，打到别人的账户中了。
26、证人吴某3的证言：我家房子是十多年前修的平房。2011年进行新农村建设时，包组干部陈琼组织工程队给我家房子提尖和盖了琉璃瓦，工程结束时，是陈琼领取的补助款，我不知道她领了多少。2010年至今，我家没有实施过危房改造工程，也没有领取过危房改造资金。
(三)书证
1、袁顺华、田培俊等一户一档相关资料：资料中包含大方县尚未实施的农村危房分户登记表、申请书、入户调查表、承诺书、危房改造资金使用协议、建筑工程质量过程监督记录表、农村危房改造工程质量乡级分户验收表、户口信息、贫困程度证明、大方县农村危房改造工程审批表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表、农村危房改造分户验收表、百纳乡农村危房改造代建协议、大方县农村危房改造工程房屋产权证明等相关材料。
2、大方县人民政府办公室关于印发大方县2011年度农村危房改造工程实施方案的通知（方府发[2011]5号文件）、大方县2011年度农村危房改造工程实施方案、大方县2011年度农村危房改造工程任务分配表：实施方案中载明，2011年度农村危房改造工程补助对象、补助标准（一级低保户每户补助2万元，一级困难户每户补助1万元，一级一般户、二级五保户每户补助0.5万元，二级低保户、二级困难户、二级一般户、三级五保户每户补助0.3万元，三级低保户、三级困难户、三级一般户每户补助0.2万元），以及民主评序、三榜公示、签订资金使用协议等规定，要求严格审查改造对象、控制危房改造建筑面积和总造价、强化工程质量安全管理、加强档案管理和信息录入工作、加强资金管理、严肃工作纪律等。2011年度百纳乡总任务数253户。
3、新华村2011年危房改造实施农户公示结果、新华村2011年农村危房改造名单公示及名单：该书证载明2011年4月9日，新华村进行农村危房改造名单公示，公示结果为公示期间没有接到任何异议。
4、百纳乡农村危房改造竣工验收花名册、大方县农村危房改造工程补助资金发放清册、百纳乡2011年度危房改造农户打款花名册、百纳乡2011年度危房改造审批花名册：花名册及清册中包含袁顺华、余洪明等未实际实施危房改造的农户。
5、大方县农村危房改造工作领导小组关于转发贵州省农村危房改造工程领导小组办公室《关于印发贵州省农村危房改造工程工作规程的通知》的通知（方某1改办[2010]3号文件）、贵州省农村危房改造工程领导小组办公室关于印发《贵州省农村危房改造工程工作规程》的通知、贵州省农村危房改造工程工作规程、2011年百纳乡整乡推进农村危房改造工作实施方案（乡府发[2011]42号文件）、百纳乡农村危房改造资金管理办法（乡府发[2011]09号文件）：该组文件载明了对农村危房改造的总体要求、具体实施、资金管理等相关内容。
6、人员基本信息表：被告人陈琼的基本信息与起诉书载明的一致。
7、毕业分配文件、情况说明、会议纪要、中共大方县委方某2任[2012]45号文件：被告人陈琼自1993年参加工作以来，先后在百纳乡农业服务中心、新华村、社会事务办、党政办等部门工作，期间曾任社会事务办负责人、党政办负责人等职务，具有国家工作人员主体资格。
8、陈琼在贵州省大方农村商业银行股份有限公司百纳支行帐号为2779030001020100127667的开户信息、交易流水和业务凭证：载明的内容与被告人陈琼供述的内容一致。
9、贵州中联信会计师事务所有限公司报告书：经分析认为，陈琼涉及在危某资金项目中涉嫌贪污的金额能确认为81900元。
10、情况说明及到案经过：2016年4月至5月，毕节市纪委监察局在对大方县农村危房改造进行专项检查时，发现百纳乡新华村部分农户危某、生态补助资金被打入百纳乡干部陈琼的个人账户上，为查清事实，毕节市纪委监察局将此线索转交大方县纪委调查核实。在调查组还未查清陈琼涉嫌弄虚作假、套取生态补助资金的事实，还未找陈琼本人了解情况时，陈琼主动找到组织交待了自己编造虚假资料骗取国家危某生态资金的错误事实。并在组织调查期间，主动上交违纪资金82000元。2016年9月23日，大方县纪委将陈琼涉嫌贪污罪一案的线索移交大方县人民检察院查办，大方县人民检察院于2016年9月25日立案侦查，2016年9月26日，大方县人民检察院在对陈琼进行讯问时，陈琼对自己涉嫌贪污的事实供认不讳。
11、生态家园文明建设补助金借款单17张、记账凭证、领款单7张：被告人陈琼借（领）生态文明家园款项的情况。
12、缴款凭证：2016年10月10日，被告人陈琼上缴违纪款到大方县会计核算中心。
13、危房改造专户记账凭证：大方县百纳乡农村危房改造资金拨付情况。
本院认为，被告人陈琼身为国家工作人员，利用负责百纳乡新华村包组干部上报危房改造工作以及在百纳乡社会事务办负责全乡危房改造工作的便利条件，虚构17户农户实施危房改造的事实，骗取国家危房改造补助资金81900元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，大方县人民检察院指控的事实清楚，证据充分，指控罪名成立，应予以确认。对被告人陈琼的量刑，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”第三百八十三条“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条“贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的‘数额较大’，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”之规定，依法应在三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金的量刑幅度内处以刑罚。对被告人陈琼上缴的涉案款应根据《中华人民共和国刑法》第六十四条之规定，予以没收，上缴国库。被告人陈琼在相关部门未掌握其具体犯罪事实时主动交待了自己的犯罪事实，应认定为自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。被告人陈琼交纳了全部违法所得，可酌情从轻量刑。综上，被告人陈琼在被提起公诉前，已如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极全部退赃；其系初犯、偶犯，一贯表现良好，犯罪情节轻微，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条“犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚”的规定，决定对被告人陈琼免予刑事处罚。据此，为维护国家机关工作人员履行职务的廉洁性，保护公共财产不受侵犯，根据被告人陈琼犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十四条、第六十七条第一款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人陈琼犯贪污罪，免予刑事处罚；
二、对被告人陈琼的违法所得人民币81900元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省毕节市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 黄家银
审判员 高登丽
审判员 郑 丽
二〇一七年三月二十八日
书记员 罗 梅