福建省宁德市蕉城区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）蕉民初字第2631号
起诉人李秀洪，男，汉族，1955年10月7日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人杨学保，男，汉族，1963年4月14日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李育峰，男，汉族，1988年6月9日出生，住重庆市沙坪坝区。
起诉人李育铨，男，汉族，1990年3月16日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李怀翰，男，汉族，1934年7月16日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李梁，男，汉族，1985年10月25日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀金，男，汉族，1955年7月6日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李毓良，男，汉族，1986年4月30日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀文，男，汉族，1957年4月5日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀忠，男，汉族，1964年5月5日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李育法，男，汉族，1991年9月10日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀恒，男，汉族，1963年1月5日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李毓海，男，汉族，1991年2月15日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李毓清，男，汉族，1989年6月5日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李安康，男，汉族，1934年2月17日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀生，男，汉族，1979年1月13日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀森，男，汉族，1973年7月2日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李月兴，男，汉族，1967年3月10日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李怀任，男，汉族，1930年5月13日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李安铅，男，汉族，1978年7月21日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人林翔，男，汉族，1993年3月24日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人林威，男，汉族，1994年11月4日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李细美，男，汉族，1941年6月2日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人杨代鑫，男，汉族，1992年6月5日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人陈学喜，男，汉族，1975年5月2日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李安兵，男，汉族，1964年2月27日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李安振，男，汉族，1953年3月28日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀武，男，汉族，1982年1月13日出生，住长沙市雨花区。
起诉人李安叨，男，汉族，1944年7月27日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀平，男，汉族，1975年1月3日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀栋，男，汉族，1979年4月12日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李玉叨，男，汉族，1942年6月15日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人陈玉希，男，汉族，1967年10月4日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人ＸＸＸ，男，汉族，1992年6月2日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人陈学余，男，汉族，1972年12月19日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀松，男，汉族，1977年6月29日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李安涛，男，汉族，1951年12月3日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人杨学彬，男，汉族，1968年3月10日出生，住宁德市蕉城区。
起诉人李秀如，男，汉族，1984年10月19日出生，住宁德市蕉城区。
共同委托代理人陈大振，男，福建泰和律师事务所律师。
共同委托代理人张翠仙，女，福建泰和律师事务所律师。
起诉人李秀洪、杨学保、李育峰、李育铨、李怀翰、李梁、李秀金、李毓良、李秀文、李秀忠、李育法、李秀恒、李毓海、李毓清、李安康、李秀生、李秀森、李月兴、李怀任、李安铅、林翔、林威、李细美、杨代鑫、陈学喜、李安兵、李安振、李秀武、李安叨、李秀平、李秀栋、李玉叨、陈玉希、ＸＸＸ、陈学余、李秀松、李安涛、杨学彬、李秀如39人起诉被告李安瑞，请求李安瑞归还其坐落于宁德市蕉城区漳湾镇鸟屿海区增坂下李坎38.64亩的滩涂使用权。以上李秀洪等39人诉称，根据1984年登记的漳湾公社增坂大队的《责任滩联合体登记表》和《“两滩”养殖户登记表》，其39人对宁德市蕉城区漳湾镇鸟屿海区增坂下李坎38.64亩的滩涂享有使用权。2005年，李安瑞口头要求部分村民将增坂下李坎滩涂出租其养殖海蛏六年，并承诺支付同类滩涂同价的租金，可六年来李安瑞不但分文租金未付，并且侵占其39人滩涂使用权。现宁德市蕉城区海洋与渔业局已注销李安瑞该海域使用权。
经审查，本院认为，根据2002年1月1日实行的《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称海域法）第二条、第三条规定，海域属于国家所有，单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。滩涂属于海域，滩涂的使用权必须合法取得。海域法第二十二条规定：“本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。”《海域使用权管理规定》对海域使用权的审批主体和办理海域使用权登记的程序作了相关规定。起诉人李秀洪等39人并没有向相关部门申请办理海域使用权登记，领取海域使用权证书，也没有向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，领取由本级人民政府核发的养殖证，故其对蕉城区漳湾镇鸟屿海区增坂下李坎38.64亩的海域、滩涂没有取得合法使用权，其与本案所涉及的滩涂并没有直接的利害关系，不具有民事诉讼主体资格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥若干问题的意见》第一百三十九条第一款的规定，裁定如下：
对起诉人李秀洪、杨学保、李育峰、李育铨、李怀翰、李梁、李秀金、李毓良、李秀文、李秀忠、李育法、李秀恒、李毓海、李毓清、李安康、李秀生、李秀森、李月兴、李怀任、李安铅、林翔、林威、李细美、杨代鑫、陈学喜、李安兵、李安振、李秀武、李安叨、李秀平、李秀栋、李玉叨、陈玉希、ＸＸＸ、陈学余、李秀松、李安涛、杨学彬、李秀如39人的起诉，本院不予受理。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于宁德市中级人民法院。
审 判 长 陈细松
代理审判员 洪淼淼
人民陪审员 陈仲斌
二〇一四年九月五日
书 记 员 吴锦芳
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其它组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
《中华人民共和国海域使用管理法》
第二条本法所称海域，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。
本法所称内水，是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。
在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，适用本法。
第三条海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。
单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。
第二十二条本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。
《中华人民共和国渔业法》第十一条国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。
集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。