广西壮族自治区资源县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0329行初10号
原告邓宏坤，男，苗族，1955年1月出生，农民，住资源县。
委托代理人蒋帆，资源县法律援助中心律师。特别代理。
被告资源县人力资源和社会保障局。
法定代表人蔡星强，局长。
委托代理人黄万江，该局工作人员。
委托代理人刘爱农，该局工作人员。
原告邓宏坤不服资源县人力资源和社会保障局作出（2016）1号工伤认定申请不予受理决定通知，于2016年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月20日受理后，本院依法组成合议庭，于2016年8月4日公开开庭审理了本案。原告邓宏坤及委托代理人蒋帆；被告资源县人力资源和社会保障局的委托代理人黄万江、刘爱农到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告资源县人力资源和社会保障局2016年3月16日作出（2016）1号工伤认定申请不予受理决定通知。该不予受理决定为内容为：2015年12月28日，你向本局提出工伤认定申请称：你于1979年开始出现胸闷腹胀、咳嗽，2004年至2009年在南溪山医院住院治疗八次，肺部严重出血，诊断为尘肺三期，现已丧失劳动能力，经初审后，因材料不完整，我局于2016年1月5日作出《工伤认定申请材料补正通知》，并于2016年1月11日送达给你。2016年3月4日，你向本局提交了《关于要求补正工伤认定材料的说明》称：原用人单位已认可，现不再出具证明材料，受害人现也无法补正。根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交的材料：工伤认定申请表、与用人单位存在劳动关系的证明材料、××诊断证明书，你在本局补正通知的期限内无法补正相关材料，因此，本局决定对你的工伤认定申请不予受理。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、关于要求补正工伤认定材料的说明，用于证明原告没有补证的事实。2、工伤认定申请材料补证通知，证明我局通知了原告进行补证。3、工伤认定申请不予受理决定通知，用于证明原告没有根据《工伤保险条例》提供补证材料所作出的决定。4、工伤认定申请表，证明用人单位意见这一栏没有签署意见或加盖公章，劳动关系不明确。5、采矿合同书。6、××《尘肺》工伤认定资料的提交书。7、邓宏坤身份证复印件。8、车田乡镇企业办曾庆满的证明。9、××诊断资料提交通知书。10、木厂村委会的证明。11、杨永田的证明。12、原告的申请报告。13、邓宏旭等人的证明。14、企业承包合同。15、××诊断证明书。5-15份证据由原告向被告提交。工伤认定部门只能对工伤进行认定，不能对劳动关系进行认定，需要用人单位认可，没有用人单位认可不予采信。原告的质证意见为：5-15份证据系原告向被告提供，这些证据足够证明原告与车田乡企业办下属企业云头界钨矿存在劳动关系。原告诉称：原告于1973年至1980年间在车田公社（现车田苗族乡政府）开办的云头界钨矿作采矿工，由于当时未采取有效的防护措施，工作数年后出现胸闷等症状，××（尘肺三期），2012年2月，原告向桂林市人力资源和社会保障局申请工伤认定，桂林市人力资源和社会保障局以人社伤认字（2012）09号作出工伤认定申请不予受理的决定，原告不服向象山法院提起行政诉讼，象山法院裁定不予立案，原告不服上诉至桂林中院，桂林市中院裁定撤销象山法院的裁决，指令象山区人民法院立案受理，象山区法院在审理过程中，被告和桂林市人力资源和社会保障局答应立案受理原告的工伤申请，后原告撤诉，到被告处立案，而被告接到原告的申请材料后，要求原告补正以下材料：1、用人单位与你存在劳动关系的有效证明或已具有法律效力的劳动仲裁委员会裁决书等；2、《工伤认定申请表》第四页第2栏“用人单位意见”栏要用人单位法人签署意见再加盖公章及注明年月日；3、根据《工伤保险条例》第十七条规定：××之日起一年内向用人单位所在地社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告认为早在2010年9月25日，原告向工伤认定的机构提交了用人单位同意申请尘肺工伤认定的意见，现在就没必要再次提供。第一、按照《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系的证明材料；（三）××诊断证明书，原告提交的材料，包括了上述三项要求的全部材料。第二、被告2016年1月5日通知原告补正相关材料，也是违反《工伤保险条例》第十八条规定的。既然原告已经完整地提供材料，就不用“补正材料”了。第三、被告要求现在由用人单位签署意见和加盖公章，是在故意为难原告。因而诉请：一、依法撤销被告（2016）1号工伤认定申请不予受理决定通知；二、根据事实和法律，判令被告立案并作出工伤认定；三、诉讼费由被告承担。后在庭审中原告变更第二项所诉请求变更为“撤销以后被告予以受理”。原告向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表，这个表被告要求原告再写一份，按规定是不需要重新提交的；2、××《尘肺》工伤认定资料的提交书，这个申请表不仅有原告的情况，也有用人单位的意见；3、××诊断证明书，证明原告患××；4、原告身份证复印件；5、采矿合同书，证实原告与车田乡企办下属企业云头界钨矿存在劳动关系；6、原车田乡乡镇企业办工作人员曾庆满出具的一个证明，证实原告与车田乡企办下属企业云头界钨矿存在劳动关系；7、××诊断资料提交通知书，也证实了原告在云头界钨矿工作的事实；8、原告等人向车田乡人民政府提交的申请报告，其中乡政府也加盖了公章；9、杨永田的证明，杨永田是当时车田乡的副乡长，分管乡企业；10、木厂村委会的证明，证实原告等人在云头界矿山开采钨矿的事实；11、木厂当地群众的证明；12、资源县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定通知；13、（2015）桂市立行终字第58号行政裁定书。被告辩称，一、被答辩人工伤认定申请表中用人单位没有签署意见和签字盖章，被答辩人应当依法补正。被答辩人2015年12月8日向答辩人提交了《工伤认定申请表》，该工伤认定申请表中用人单位意见为空白，因此，答辩人根据《工伤认定条例》和《工伤认定办法》，要求被答辩人补正。2016年3月4日被答辩人提交了无法补正的说明。根据《工伤保险条例》第十八条规定，被答辩人在补正期间内没有按规定进行补正，答辩人没有进行受理符合法律规定。二、被答辩人2010年9月25日提交的工伤认定材料属于另一申请，与本案无直接联系，不能作为本次申请工伤认定的依据，被答辩人2010年9月25日提交的申请材料适用2004年1月1日起施行《工伤保险条例》，国家机关单位和事业单位不属于工伤认定主体，被答辩人2015年根据2011年1月1日起实施《工伤保险条例》申请工伤认定，根据新的法律要求重新提交相关的证明材料，被答辩人没有按照规定进行提交也未进行补正，答辩人依法不予受理。三、用人单位的主体不明确，劳动合同关系不清，答辩人依法要求被答辩人进行补正既符合客观事实也符合法律规定。被答辩人向答辩人申请工伤认定的申请表中用人单位为车田乡企办，据了解车田乡企办为现车田苗族乡农业服务中心，而车田苗族乡农业服务中心和车田苗族乡人民政府是独立的法人机构，不属同一主体，被答辩人在申请过程中用人单位不明确、劳动合同关系不清，答辩人作出不予处理的决定是符合法律规定的。
经庭审质证，本院对原、被告提供的以上证据予以综合认定。
经审理查明：原告邓宏坤系资源县车田苗族乡木厂村圳头冲组村民，七十年代至八十年代原告在原车田公社企办开办的云头界钨矿作采矿工，期间开始出现胸闷、胸胀、气紧、咳嗽现象。2010年7月9日，××诊断证明书诊断结论：尘肺三期，处理意见：1、××防治法》有关规定，××待遇。2、××医院，住院治疗、康复和定期检查。2010年9月25日，车田农业服务中心（乡企业办）在原告××《尘肺》工伤认定资料的提交书意见栏上签有：在云头界开采矿属实，同意申请《尘肺》工伤认定。2012年2月，曾德生等八人（包括原告）向桂林市人力资源和社会保障局申请工伤认定，市人社局认为云头界钨矿已于早年停产，无主体资格，故作出市人社伤认字（2012）09号《工伤认定申请不予受理决定通知》。决定对原告的工伤认定申请不予受理。原告以没收到该《通知》为由，向桂林市象山区人民法院提起行政诉讼，象山区法院认为其起诉期限已过，以（2015）象立行初字第2号行政裁定书裁定不予受理。原告又向桂林市中级人民法院提起上诉，市中院审理认为该《通知》没有送达给原告，送达效力不及于原告，裁定撤销象山区法院的行政裁定，指令象山区法院对案件立案受理。在审理过程中，原告陈述在被告和桂林市人力资源和社会保障局口头答应受理原告的工伤申请后，原告才撤回了起诉。2015年12月，原告向被告申请工伤认定，2016年1月5日被告向原告送达工伤认定申请材料补正通知，原告认为材料已提交不需再补充提交材料。2016年3月14日被告作出工伤认定申请不予受理决定通知。
本院认为：根据《工伤保险条例》第十八条规定，被告要求原告提交以下证据材料：1、被告要求原告补正的材料之一是“用人单位与你存在劳动关系的有效证明或者已具有法律效力的劳动争议仲裁委员会的裁决书等”。从原告提交的2010年9月3日《申请被告》复印件来看，车田苗族乡人民政府已签署了意见：“此人员在云头界开矿属实”。加盖公章，日期：2010年9月9日；2、被告要求原告补正的材料之二是：《工伤认定书申请表》的第4页第2栏“用人单位意见”栏要用人单位法人签署意见（是否同意认定工伤），再加盖单位公章及注明年月日。从原告提交的2010年9月25日××《尘肺》工伤认定资料的提交书农业服务中心（乡企业办）意见：在云头界开采矿属实，同意申请《尘肺》工伤认定，加盖公章。从1、2点来看，用人单位意见明确。3、被告要求原告补正的材料之三是：根据《工伤保险条例》第十七条规定：××之日起1年内向用人单位所在地社会保险行政部门提出工伤认定申请。从（2015）桂市立行终字58号行政裁定书认定桂林市人社局作出的市人社伤认字（2012）09号《工伤认定申请不予受理通知》的作出时间是2012年2月29日，其不予受理的理由是“其申请不符合受理条件”，并没有认定原告超过一年的申请期限。综上，原告申请工伤认定向被告提供的相关证明材料虽然是复印件，但该证据材料出自2012年2月曾德生以原告等八人名义向桂林市人力资源和社会保障局申请工伤认定一案的证据，与本案存在关联性，是真实的，根据2010年修订的《工伤保险条例》第二条第一款之规定，资源县车田苗族乡农业服务中心现具有诉讼主体资格。据此，被告以原告在补正通知的期限内无法补正相关材料为由不予受理的决定理由不充分，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告资源县人力资源和社会保障局2016年3月14日作出的编号（2016）1号《工伤认定申请不予受理决定通知》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉受理费50元（收款单位：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林市高新支行），上诉于桂林市中级人民法院。上诉人在上诉期限届满后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。
审 判 长 林 涛
审 判 员 唐纯光
人民陪审员 曾令有
二〇一六年十二月二日
书 记 员 王 舒