贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黔27行终110号
上诉人（原审原告）龙海，男，1969年11月8日生，汉族，贵州省惠水县人，住贵州省惠水县。
被上诉人（原审被告）惠水县国土资源局。住所地：贵州省惠水县和平镇建设东路*号。
法定代表人余德恩，局长。
被上诉人（原审被告）惠水县人民政府。住所地：惠水县涟江街道县府路。
法定代表人王文旭，县长。
原审第三人龙康林，男，1946年11月4日生，汉族，贵州省惠水县人，个体工商户，住贵州省惠水县。系龙海之父。
原审第三人龙康华，男，1953年4月18日生，汉族，贵州省惠水县人，住贵州省惠水县。
上诉人龙海与被上诉人惠水县国土资源局、惠水县人民政府及原审第三人龙康林、龙康华房屋行政登记一案，龙里县人民法院于2016年12月12日作出（2016）黔2730行初120号行政判决书后，惠水县国土资源局不服该判决，上诉至本院。2017年7月26日本院作出（2017）黔27行终108号裁定，撤销一审判决，发回龙里县人民法院重审。龙里县人民法院重审后作出（2017）黔2730行初140号民事判决，龙海不服，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审审理查明，原告龙海与第三人龙康林系父子关系。1991年8月24日，贵州省惠水三都区供销合作社（甲方）与惠水毛家苑乡传兴村龙海（乙方）签订《房屋转让协议书》，约定：甲方将毛家苑分销店大门市部及盐巴仓库四间（东临210国道线，南抵毛家苑分销店早晚门市部，西抵老场坝大路，北抵老场坝大路）转让给乙方，转让价格为40000元。1991年9月6日，双方将签订的《房屋转让协议书》在惠水公证处进行了公证。
1997年8月，惠水县人民政府向龙康林颁发《国有土地使用证》（惠国有（97）字第10－8－274号），四至为：东抵墙外邻公路，南抵墙外邻龙玉林，西抵墙外邻水沟，北抵墙外邻小路。用地面积182.49平方米，其中建筑占地182.49平方米。
2000年4月9日，惠水毛家苑乡人民政府向惠水房地产管理所出具“兹有我乡新门村街上龙康林建的房子符合乡镇规划条例，请你所办理房屋所有权证为谢”的《证明》。龙康华代龙康林向惠水房管部门申请房屋所有权登记。惠水房管部门审批登记：土地证号为97－10－8－2**；房屋结构为混合；房屋总层为3层；建筑面积为471.46平方米；产权来源为自建；房屋建成年份为一九九五年；房屋墙体界线为：东墙抵街面，南墙抵龙玉林房墙，西墙抵水沟、小路，北墙抵小路。交验证件为乡政府《证明》，被告惠水县人民政府作为发证机关，2000年4月11日惠水房地产管理所作为填发单位向龙康林颁发《房屋所有权证》（惠房权证毛家苑字第××号），龙康华代龙康林领取该《房屋所有权证》。2000年4月12日
2016年10月11日，原告龙海以长期在贵阳经商，其父龙康林是受龙海委托管理的，龙海向惠水三都区供销合作社购买的房屋登记在龙康林名下侵犯其合法权益，遂向人民法院提起行政诉讼，请求撤销惠水县国土资源局和惠水县人民政府向龙康林颁发的《房屋所有权证》（惠房权证毛家苑字第××号）。
另查明，2016年9月7日，龙康林提交申请书和土地证原件等资料，向惠水国土资源局申请注销惠国用（97）字第10－8－274号《国有土地使用证》。2016年9月13日，惠水国土资源局作出《国有土地使用权注销公告》，公告载明：如公告期内无人提出异议，将依法进行注销登记。
一审法院认为，被告惠水县国土资源局、惠水县人民政府诉讼主张其非本案适格被告，惠水不动产登记事务中心应为适格被告，其一未提供证据证实，其二不动产登记局设在国土资源局，负责不动产登记工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告”、第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起行政诉讼的，应当以对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”的规定，惠水县人民政府作为发证机关，惠水房地产管理所作为填发单位向龙康林颁发《房屋所有权证》（惠房权证毛家苑字第××号）。惠水县国土资源局、惠水县人民政府庭审中自认惠水于2016年10月设立了惠水不动产登记事务中心，惠水国土资源局负责指导和监督，所以惠水国土资源局作为目前继续行使房屋登记职权的行政机关，是适格被告；惠水县人民政府作为涉案房屋所有权证的发证机关，是适格被告，故二被告关于其非适格被告的主张，不予支持。
参照建设部1998年1月1日实施的《城市房屋权属登记管理办法》第十条第一款之规定行政机关受理行政登记后，有职责进行权属审核。被告根据龙康林签字确认的惠水房屋所有权登记申请表、惠水房屋四至墙界申报表及惠水毛家苑乡人民政府2000年4月9日出具《证明》对争议房屋所有权权属进行了审查，被告惠水国土资源局对颁发的涉案惠房权证毛家苑字第××号《房屋所有权证》已经尽到了权属审查义务。本案原告龙海提交的1991年8月24日房屋转让协议中转让的房屋四至为东临210国道线，南抵毛家苑分销店早晚门市部，西抵老场坝大路，北抵老场坝大路。而本案所涉惠房权证毛家苑字第××号《房屋所有权证》的房屋墙体界线为东墙抵街面，南墙抵龙玉林房墙，西墙抵水沟、小路，北墙抵小路，与原告龙海诉请的涉案房屋四至完全不一致，涉案房屋登记材料载明申请登记的房屋为1995年龙康林的自建房，而非因买卖产生所有权转移的房屋，且原告未提交其他证据证明涉案房屋即原告诉请的房屋。综上，本案被告受理登记申请后，对涉案房屋进行了权属审核，核准登记并向第三人龙康林颁发了房屋权属证书，并无不当。原告关于撤销涉案房屋登记的诉请，无事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告龙海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告龙海负担。
龙海上诉请求：1、撤销一审判决支持上诉人的一审诉讼请求；2、案件受理费由被上诉人负担。其主要事实和理由：一、一审未能依法查明案件事实，导致错误认定上诉人购买的原贵州省惠水三都区供销合作社的毛家苑分销店五金门市部房屋与诉请撤销的惠房权证毛家苑字第××号房屋毫无关联性，从而认定上诉人与惠房权证毛家苑字第××号房屋所有权证的房屋的颁证行为无利害关系，最终错误驳回了上诉人的诉请。首先，本案诉争的惠房权证毛家苑字第××号房屋即是上诉人从贵州省惠水三都区供销合作社所购的房屋。一审无视上诉人、被上诉人、第三人等对客观事实的认可，在上诉人所购房屋年代久远，周围四至出现一定变化的情况下，在不进行任何实地查看的情况下，认定惠房权证毛家苑字第××号房屋与上从贵州省惠水三都区供销合作社所购的房屋无关联性存在严重错误。其次，被上诉人在颁证行为中，根本没有尽到审查职责，将上诉人购买所得的房屋产权证书发给了第三人。在一审庭审中，第三人龙康林陈述其根本没有到办证机构办理本案诉争的房屋产权证，也未在任何文书上签名。被上诉人在办理登记时没有依法对申请人的身份进行核实。
被上诉人惠水国土资源局答辩称，1、惠水房管所依法履行实地查勘和审批职责。2、上诉人的上诉理由不能成立。3、第三人龙康林与上诉人涉嫌父子串通、规避债务风险。请求二审维持原判。
原审第三人龙康林答辩称，答辩人没有委托他人向土地局、房管所申请办理土地证、房产证，办理登记材料上的签名均不是答辩人所签。而是龙康华为了达到霸占龙海的财产，提交虚假材料向被上诉人申请办证，被上诉人在办证过程中没有履行法律赋予的行政职权，没有尽到审查职责，违法颁证到龙康华名下，该颁证行为应予撤销。故请求二审撤销一审判决。
原审第三人龙康华答辩称，1、一审判决认定事实清楚，证据确凿。2、一审审理本案程序合法，适用法律正确。请求二审驳回上诉人的诉请，维持原判。
经二审审理，查明事实与一审查明事实一致。本院予以确认。
本院认为，上诉人龙海提交的1991年8月24日房屋转让协议中转让的仓库四间，四至为东临210国道线，南抵毛家苑分销店早晚门市部，西抵老场坝大路。本案所涉惠房权证毛家苑字第××号《房屋所有权证》载明的房屋结构为混合；房屋总层为3层；建筑面积为471.46平方米；产权来源为自建；房屋建成年份为一九九五年；房屋墙体界线为：东墙抵街面，南墙抵龙玉林房墙，西墙抵水沟、小路，北墙抵小路。与上诉人龙海诉请房屋的四至、建成年份、房屋结构存在明显差异，上诉人提供的证据不能证明涉案房屋归其所有，亦无证据证明其与涉案的《房屋所有权证》有利害关系。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条第一项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”的规定，对上诉人龙海的起诉，应裁定驳回。一审受理该案不当，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项及最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销贵州省龙里县人民法院（2017）黔2730行初140号行政判决；
二、驳回上诉人龙海的起诉。
一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共计100元，退还上诉人。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨兆颋
审 判 员 林 玲
审 判 员 袁 慧
二〇一八年七月九日
法官助理 冯雪梅
书 记 员 王跃来