贵州省黎平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔2631刑初131号
公诉机关贵州省黎平县人民检察院。
被告人石宏全，男，1965年11月15日出生，侗族，硕士研究生，贵州省黎平县人，住黎平县，黎平县水务局正乡级干部，黎平县扶贫开发办公室原主任。因涉嫌受贿罪，于2016年9月19日被黎平县公安局执行刑事拘留，2016年9月30日经黔东南州人民检察院批准，于同日被执行逮捕。2017年5月25日因犯受贿罪被黎平县人民法院判处有期徒刑一年十个月。现羁押于黎平县看守所。
辩护人申鹏，贵州瀛黔律师事务所律师。
被告人毛健，男，1974年11月19日出生，侗族，大学文化，贵州省黎平县人，现住黎平县，黎平县扶贫开发办公室原副主任。因犯私分国有资产罪，于2009年10月19日被黎平县人民法院判处罚金人民币1万元。因涉嫌受贿罪，于2016年12月16日被黎平县公安局刑事拘留，2016年12月29日被逮捕，2017年1月22日被取保候审。2017年9月18日被依法逮捕。现羁押于黎平县看守所。
辩护人龙泽，贵州全红律师事务所律师。
被告人杨高霜，男，1973年6月20日出生，侗族，大学文化，贵州省黎平县人，现住黎平县，黎平县扶贫开发办公室原项目股股长。因犯非法拘禁罪，于1999年9月17日被黔东南苗族侗族自治州中级人民法院判处有期徒刑二年，缓刑二年。因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，于2017年3月24日被取保候审。
辩护人陈治冰，贵州通衢律师事务所律师。
黎平县人民检察院以黎检公诉刑诉［2017］142号起诉书指控被告人石宏全犯贪污罪、滥用职权罪；指控被告人毛健犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪一案；指控被告人杨高霜犯滥用职权罪、贪污罪，于2017年6月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。黎平县人民检察院指派检察员潘敬东出庭支持公诉，被告人石宏全、毛健、杨高霜及其辩护人申鹏、龙泽、陈治冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黎平县人民检察院指控：
被告人石宏全于2005年5月24日任黎平县扶贫开发办公室(以下简称黎平县扶贫办)主任，于2013年10月16日调离。被告人毛健于2008年9月21日任黎平县扶贫办副主任，分管培训、后某、资金管理、财务管理等工作；2010年12月18日分管产业扶贫和项目股工作；被告人杨高霜于2005年8月从岩洞镇人民政府借调到黎平县扶贫办工作，2008年6月10日正式调黎平县扶贫办工作，2009年1月8日任项目股负责人，2009年3月20日兼出纳，具体负责产业扶贫和项目股全面工作，2012年7月11日在中药材产业发展办公室工作。
一、被告人石宏全在任黎平县扶贫办主任期间，明知扶贫资金应当专款专用，不得挪作他用的规定，仍授意时任黎平县扶贫办副主任毛健、项目股负责人杨高霜与岩洞镇人民政府、油茶种植户吴某1、徐某等联系，通过虚报扶贫项目或虚报扶贫项目规模等方式套取扶贫资金，私设“小金库”用于黎平县扶贫办的其他开支和发放职工福利，造成国家扶贫资金损失共计人民币65.62万元。具体犯罪事实如下：
1、2009年至2010年期间，由石宏全决定，毛健与当时黎平县岩洞镇人民政府领导联系，项目股负责人杨高霜参与，在明知黎平县岩洞镇述洞村钩藤种植项目已经实施完毕的情况下，仍重复申报，套取国家扶贫资金人民币20万元，其中黎平县扶贫办分得人民币12万元，岩洞镇政府分得人民币8万元。该款均被黎平县扶贫办和岩洞镇人民政府用于本单位其他开支及发放职工福利，造成国家财政扶贫资金20万元的损失。
2、2012年至2013年期间，由石宏全决定，毛健与当时黎平县岩洞镇人民政府领导联系，项目股负责人杨高霜参与，授意黎平县岩洞镇人民政府虚报岩洞镇新洞村山羊养殖项目规模，套取国家扶贫资金人民币35.62万元，其中黎平县扶贫办分得人民币20万元，用于偿还黎平县扶贫办其他开支造成的欠款，岩洞镇人民政府分得人民币15.62万元，该款被岩洞镇人民政府相关人员私分了14万元，1.62万元用于镇政府的其他支出。造成国家财政扶贫资金人民币35.62万元的损失。
3、2013年9月13日，被告人石宏全主持召开黎平县扶贫办领导班子会议，在会议上毛健提出关于2010年宁波对口帮扶油茶示范基地建设项目资金的使用及分配问题。经会议讨论和决定用2010年宁波对口帮扶油茶示范基地建设项目资金支持高屯镇绞便村“纠子坡”（地名）州级油茶示范基地人民币10万元、支持邱团村“长岭”（地名）县级油茶示范基地人民币10万元，作为基地建设、后期管理及抚育补助等。由毛健、杨高霜跟两个基地的负责人徐某、吴某1联系，要求徐某和吴某1各返还5万元钱，共计人民币10万元给黎平县扶贫办用以支付黎平县扶贫办赊欠的其他费用。造成专项对口帮扶资金人民币10万元的损失。
二、2013年10月，被告人石宏全调离黎平县扶贫办后，杨高霜手中还保管有黎平县扶贫办“小金库”剩余资金人民币4.5万元，被石宏全、毛健、杨高霜三人私分，每人分得人民币1.5万元；黎平县扶贫办会计宁某手中还保管有黎平县扶贫办“小金库”剩余资金人民币1.8万元，被石宏全、毛健、杨高霜、宁某四人进行私分，每人分得人民币4500元。石宏全、毛健、杨高霜三人共计参与私分公款人民币6.3万元，每人分得人民币1.95万元。
三、被告人毛健任黎平县扶贫办副主任期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受与黎平县扶贫办有业务往来的苗木经销商、广告商、肥料销售商等的贿赂共计人民币148638元的具体事实如下：
1、2012年6月25日，贵州嘉丰有机多元复合肥有限责任公司通过招投标，第二次为黎平县扶贫办的扶贫项目提供有机复合肥供应。被告人毛健以贵州嘉丰有机多元复合肥有限责任公司在第一次提供的有机肥出现质量问题为由，要求公司必须提供售后服务，如果公司不能派人来服务，就由公司按照其实际供应的有机复合肥每吨人民币80元的标准提取所谓的“技术服务费”给毛健。后贵州嘉丰有机多元复合肥有限责任公司实际向黎平县扶贫办供应有机肥820.475吨，按每吨提取人民币80元标准，毛健于2012年分两次收受贵州嘉丰有机多元复合肥有限责任公司所谓的“技术服务费”共计人民币65638.00元。
2、2010年至2011年间，贵州天顺农业发展有限公司为黎平县扶贫办的扶贫项目提供有机复合肥供应，公司经理冉某为感谢毛健提供的帮助，于2010年春节前，在毛健办公室送给毛健人民币3000元；2011年7月的一天，在毛健办公室送给毛健人民币20000元。毛健共收受冉某的贿赂人民币23000元。
3、2011年6月，油茶苗木供应商林某2挂靠黎平县富春优质茶苗有限公司向黎平县扶贫办的扶贫项目供应油茶苗，林某2为感谢毛健提供的帮助，在毛健办公室送毛健人民币10000元。
4、2011年7月，油茶苗木供应商欧某挂靠黎平县富春优质茶苗有限公司向黎平县扶贫办的项目供应油茶苗，欧某为感谢毛健提供的帮助，在毛健办公室送他人民币30000元。
5、2011年7月，贵阳高新腾达钢结构有限公司黎平经销处为黎平县扶贫办制作钢结构广告牌，毛健还利用职务上便利为经销处介绍业务，经销处负责人袁某为感谢毛健提供的帮助，在毛健的办公室送给他人民币10000元。
6、2009年至2011年期间，黎平县富春优质茶苗有限公司向黎扶贫办的扶贫项目提供苗木，公司经理林某1为感谢毛健提供的帮助分三次在毛健办公室关给他共计人民币6000元即分别在2009年、2010年、2011年春节期间在毛健在办公室送其人民币2000元。
7、2011年至2012年间，金银花苗木供应商肖某挂靠绿原金银花农业合作社名义向黎平县扶贫办的扶贫项目提供金银花苗木，肖某为感谢毛健提供的帮助，分二次共送给毛健人民币4000元。即分别在2011年、2012年春节前在毛健在办公室送给他人民币2000元。
公诉机关为证实指控被告人石宏全、毛健、杨高霜的以上犯罪事实，当庭出示了相关书证、证人证言、视听资料、以及三被告人的供述及辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人石宏全的行为已构成贪污罪、滥用职权罪；被告人毛健的行为已构成贪污罪、受贿罪、滥用职权罪；被告人杨高霜的行为已构成滥用职权罪、贪污罪。对三名被告人依法应当追究其刑事责任，要求依法判处。
被告人石宏全对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议。但认为由于黎平县扶贫办办公经费紧张，县财政又不能拨付，为了跑项目，为黎平争取得更多扶贫项目，于是采取虚套资金方式，且事实上所套得的扶贫项目资金全部用于为黎平跑项目花销了；还有在其调离扶贫办后，分得的19000余元的款，当时不是其决定的，是毛健送到其办公室来的。鉴于以上情况，请求法庭对其从轻处罚。
被告人石宏全的辩护人提出如下辩护意见：对公诉机关指控被告人石宏全的滥用职权罪及贪污罪的犯罪事实和罪名没有异议。但对滥用职权罪中涉及的经济损失金额有异议即对岩洞镇私分的14万元和其他支出共计15620元，共计155620元，因该款已经全部退还，没有造成实际损失不应该认定为三名被告人滥用职权造成的损失。且被告人石宏全有自首情节，有悔罪表现，并且积极退赃。建议对被告人石宏全判处免予刑事处罚。
被告人毛健对起诉书指控的犯罪事实及罪名没有异议。
被告人毛健的辩护人提出如下辩护意见：被告人毛健不构成滥用职权罪，理由是毛健虽然是扶贫办的副主任，但对虚套扶贫资金这件事，其既没有职权，也没有具体实施，在客观上不存在滥用或越权职权行为；二是被告人毛健在纪检部门调查时已经全部交代其犯罪事实，属于自首情节；三是被告人积极退赃，依法应当从轻处罚；四是被告人毛健在春节期间收受的红包及袁某送的1万元，属于馈赠性质，不应计入受贿金额；五是在私分小金库的钱，毛健不是决策者，也不是经办人，是从犯。鉴于被告人毛健有自首情节、又是从犯，有悔罪表现，平时工作表现好等，希望法院对被告人毛健宣告缓刑。
被告人杨高霜对起诉书指控的主要事实没有意见，但认为虚报套取扶贫资金他没有参与协商和决定，他作为扶贫办的一名普通职工，只是被动地按照领导的指使、安排去执行，其行为不构成滥用职权罪。在私分“小金库”款中，也是石宏全和毛健决定的，其只是按照他们意思去办，属于从犯。其有自首情节，又是从犯、积极退赃，请求法院对其判处免予刑事处罚。
被告人杨高霜的辩护人提出如下辩护意见：被告人杨高霜工作表现好，有悔罪表现，有自首情节，并且积极退赃，建议对其判处免予刑事处罚。针对滥用职权罪，本案中的三次虚报套扶贫项目资金都是集体决定的行为，应该由行政首长负责，被告人杨高霜不领导，不构成滥用职权罪的主体。
本院经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。案发后，被告人杨高霜向黎平县监察局上缴违纪款人民币38500元；被告人毛健向黎平县监察局上缴违纪款人民币176000元；被告人石宏全向黎平县人民法院退赃款人民币19500元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、受案登记表、立案决定书、拘留决定书及通知书、逮捕决定书及通知书等诉讼文书资料证实：黎平县人民检察院自侦部门办案程序合法有效。
2、石宏全、杨高霜、毛健三人个人基本信息证实：被告人石宏全、毛健、杨高霜作案时已年满十八周岁，达到完全刑事责任年龄。
3、石宏全、毛健、杨高霜的任免职务资料证实：三名被告人任免职务及分管工作情况，以及证实三被告人的职责、职权情况。
4、黎平县扶贫办机构和人员编制方案及国务院、省、州等关于扶贫资金管理制度、规定等证实：被告人石宏全、毛健、杨高霜等由违反规定、存在不正确行使职权的情况。
5、黎平县岩洞镇钩藤项目相关资料证实:2009年至2010年期间，黎平县扶贫办将黎平县岩洞镇述洞村的种植钩藤项目安排给黎平县岩洞镇人民政府实施，后经上报获得扶贫资金20万元的事实。在虚报的项目合同中，盖岩洞镇人民政府，县财政局、黎平县扶贫开发办公室公章和石宏全私章，岩洞镇杨某1、财政局廖某签字。杨高霜参与验收，毛健在资金审批上签字的事实。
6、证人杨某1、吴某2、杨某2的证言证实：2010的时候，黎平县扶贫办副主任毛健跟杨某1（时任岩洞镇党委书记）讲，县扶贫办有一个钩藤种植项目金额18万元，可以安排给岩洞镇实施，但是前提是要虚套扶贫项目资金12万元给扶贫办去跑项目。后来套取得扶贫资金20万元，拿给扶贫办12万元，岩洞镇政府得8万元，这8万元已经用于领导拜年和职工福利了。
7、黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目合同及相关财务资料证实：黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目获得扶贫资金人民币50万元，该项目由岩洞镇人民政府具体实施，在实施的过程中，有虚列套取扶贫资金现象。在项目验收时，有扶贫办毛健、杨高霜参与的事实。
8、证人詹某、谢某、张某1的证言证实：2012年至2013年期间，县扶贫办安排岩洞镇政府实施“黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目”，授意黎平县岩洞镇人民政府要虚报岩洞镇新洞村山羊养殖项目规模，从中套取国家扶贫资金20万元给黎平县扶贫办，用于偿还其单位其他开支造成的欠款。后来黎平县岩洞镇人民政府在该项目中共虚列套取国家扶贫资金人民356200元，其中20万元交给黎平县扶贫办，还有15.62万元由岩洞镇人民政府领导班子成员和相关人员将其中的人民币14万元进行私分，剩余的人民币16200元用于其他支出了。
9、证人邓某1的证言证实：通过招投标与黎平县岩洞镇政府签定购买山羊协议，合同规定由邓某1供应625只山羊，价款49.8万元，后来按照岩洞镇政府的要求实际只供应了120多只，总价款是14万多元，多套出来的35万余元，由邓某1退给了岩洞镇财政所谢某所长。
10、证人吴某3、龙某的证言证实：2013年黎平县岩洞镇在新洞村实施山羊养殖扶贫项目时，我们村实际领得的山羊少，但领条上多写了山羊的头数的事实。
11、黎平县扶贫办会议记录、文件及宁波对口帮扶资金20万元使用情况的资料证实:2013年9月19日黎平县扶贫办召开班子会议，石宏全主持会议，会上由毛健提出宁波对口帮扶资金使用问题，研究同意将宁波对口帮扶资金25万元进行扶持绞便村、邱团村油茶种植户，会后形成文件即支持绞便村油茶种植户徐某10万元、支持邱团村油茶种植户吴某110万元。该笔资金是由毛健、杨高霜、宁某具体经办的事实。
12、证人吴某1、徐某的证言证实：2013的时候，吴某1、徐某经扶贫办批得扶贫资金各10万元，得款后，按照扶贫办的要求二人各返还5万元给扶贫办作为经费。
13、证人宁某（扶贫办会计）证言证实：在县扶贫办工作期间，县扶贫办存在虚套扶贫项目资金或向肥料供应商收取管理费来设“小金库”的情况。2010年岩洞镇述洞村的钩藤项目，县扶贫办虚套得扶贫资金12万元；2013年岩洞镇新洞村的山羊养殖项目，县扶贫办虚套得扶贫资金20万元；这两笔款都是杨高霜对接的，得款后交给宁某保管，都用于向省、州拜年、跑项目，验收和职工福利了。2013年因县扶贫办跑项目赊购茶叶、米等土特产尚欠10万余元货款，经过领导商议，由副主任毛健跟油茶种植户徐某、吴某1协商，由扶贫办补助他们各10万元，他们各返还5万元给扶贫办，共10万元，这笔款用于偿还扶贫办的欠款了。我保管小金库还剩下18000元，后来由毛健、石宏全、杨高霜、宁某四人私分了，每人分得4500元。
14、证人石某1、张某2、杨某3、杨某4、刘某、吴某4、赖某、石某2的证言证实：黎平县扶贫办存在用“小金库”的钱发放职工福利的情况。
15、黎平县侗乡米业财务资料证实：2011年到2013年，黎平县扶贫办多次到黎平县侗乡米业有限公司购买大米及佘账的情况。
16、黎平县森绿茶叶有限公司会财务资料证实：2012年到2013年，黎平县扶贫办多次到该公司购买茶叶的情况。
17、黎平县扶贫办向贵州省嘉丰有机多元复合肥有限责任公司采购复合肥及使用的资料证实：黎平县扶贫办于2012年3月20日采购500吨复合肥用于扶贫项目，2012年6月25日采购800吨复合肥用于扶贫项目，实际到位820.475吨。石宏全审批，具体经办人是毛健、杨高霜、宁某。
18、黎平县扶贫办向贵州省天顺农业发展有限公司采购复合肥的资料证实：黎平县扶贫办2012年3月20日采购2200吨复合肥用于扶贫项目。石宏全审批，具体经办人是毛健、杨高霜、宁某。
19、黎平县扶贫办与袁某业务往来的资料证实：黎平县扶贫办与袁某有过钢结构制作的广告业务往来，扶贫办副主任毛健有职务上便利。
20、黎平县扶贫办与肖某业务往来的资料证实：黎平县扶贫办与肖某、绿源金银花农业合作社有过苗木业务往来，扶贫办副主任毛健有职务上便利。
21、黎平县扶贫办与黎平县富春优质茶苗有限公司（公司负责人林某1）业务往来的资料证实：黎平县扶贫办与林某1经营的富春优质茶苗有限公司有过苗木业务往来，扶贫办副主任毛健有职务上便利。
22、林某2、欧某挂靠黎平县富春优质茶苗有限公司与黎平县扶贫办业务往来的资料证实：黎平县扶贫办与林某2、欧某有过苗木业务往来，扶贫办副主任毛健有职务上便利。
23、刑事判决书证实：（1）黎平县岩洞镇谢某、张某1因参与私分黎平县岩洞镇新洞村山羊养殖项目资金14万元，以犯贪污罪免予刑事处罚；（2）2017年5月25日石宏全因犯受贿罪被黎平县人民法院判处有期徒刑一年十个月,并处罚金人民币十五万元；（3）1997年9月7日杨高霜因犯非法拘禁罪被黔东南州中级人民法院判处有期徒刑二年，缓刑二年；（4）2009年10月18日毛健因犯私分国有资产罪被黎平县人民法院判处罚金刑。
24、黎平县监察局案件线索移送函及到案情况说明证实：（1）毛健在纪委监察机关对他“两规”期间第一次谈话时交待自己违法违纪问题，2016年12月13日移送检察机关处理。（2）杨高霜在纪委监察机关找他了解虚套扶贫项目资金问题时，主动交待收受他人好处费和私分“小金库”资金的问题。(3)石宏全在纪委监察机关找他了解虚套扶贫项目资金问题时，主动交待收受他人好处费和私分“小金库”资金的问题。
25、黎平县行政事业单位资金往来结算收据证实：（1）杨高霜先后向黎平县监察局缴违纪款人民币38500元。（2）毛健向黎平县监察局缴违纪款人民币176000元，已经移送司法机关。（3）缴款收据证实被告人石宏全在黎平县人民法院缴纳赃款人民币19500元。
26、现任黎平县扶贫办主任的潘某2自述情况说明材料证实：其对前任存在“小金库”和私分“小金库”资金的情况均不知情。
27、中华人民共和国审计署审计报告审文体报［2013］156号证实：2013年国家审计署对黎平县人民政府2010年到2012年财政扶贫资金分配、管理和使用情况进行审计及审计后发现存在虚列支出套取易地扶贫搬迁资金、损失浪费财政扶贫资金等有关问题。
28、证人冉某的证言证实：他们公司与黎平县扶贫办签订复合肥销售协议，并供应一千多吨复合肥。期间在贵阳紫林宾馆拿了40000元给黎平县扶贫办。为感谢扶贫办领导的帮助，送给石宏全10000元，送给毛健23000元。
29、证人曾某的证言证实：2012年其通过招投标后公司与黎平县扶贫办签订复合肥（好花红牌）销售协议，向扶贫办供应肥料后，曾某于2012年分两次送给毛健“技术服务费”共计人民币65638.00元的事实。
30、证人滚义通、石某3、石某4、石某5、吴某5、李某、邓某2的证言证实：他们在实施扶贫项目的过程中，使用肥料（贵州嘉丰公司“好花红”牌有机肥）均是自己掌握，没有人对他们进行过技术指导和服务。
31、证人林某2的证言证实：2010年通过招投标向黎平县扶贫办提供油茶苗木。为感谢扶贫办副主任毛健的帮助，送给他人民币10000元。
32、证人欧某的证言证实：2009年开始我在高屯镇小里村培育油茶苗，因销售不好，为了销售油茶苗以林某1的名义搭车销售给黎平县扶贫办，2011年夏天，其在黎平县扶贫办副主任毛健办公室送给毛健人民币30000.00元。
33证人袁某的证言证实：2009年开始从事广告及钢结构制作业务，为了感谢毛健推荐为林某1“富春公司”油茶育苗基地制作温室大棚业务，2011年秋天，其到毛健办公室送给毛健人民币10000元。
34、证人林某1的证言证实：2009年到2011年春节期间，为了在业务往来中获得县扶贫办副主任毛健的帮助关照分三次共送给毛健人民币6000元。苗木供应商林某2、欧某均通过林某1“富春公司”的名义向黎平县扶贫项目提供过苗木。
35、证人肖某的证言证实：2011年至2012年间，以绿源金银花农业合作社的名义向黎平县扶贫办的扶贫项目提供过金银花苗木。2011年、2012年春节前为感谢扶贫办副主任毛健的帮助，共送给毛健人民币4000元。
36、证人胡某、叶某的证言证实：贵州嘉丰有机多元复合肥有限责任公司是一个股份公司，法人是叶某，生产厂长曾某。2012年公司向黎平县扶贫办供应过二次有机肥（好花红牌），第一次是500吨，第二次是800吨，由曾某具体负责联系，货款全部付清了。第一次交易正常完成；第二次交易向黎平县扶贫办工作人员提供了“技术服务费”人民币123071元。
37、证人卢某的证言证实：其与贵州嘉丰有机多元复合肥有限责任公司的曾某是朋友，2012年陪同曾某到贵阳小碧收费站等待几个人，所等的人来后，曾某将一个档案袋拿给我，要我在卫生间送给其中一个35岁左右的人。我不知道是什么东西，曾某说是一些票据。
38、证人周某的证言证实：2011年到2012年，黎平县扶贫办到侗乡米业购买过大米，货款已经全部结清。
39、证人吴某6的证言证实：2012年到2013年，黎平县扶贫办到森绿茶叶有限公司购买茶叶，总计人民币82340元，货款已经全部结清。
40、同步录音录像资料光盘11张证实：检察机关办案人员在讯问三名被告人时均依法进行了同步录音录像，办案程序和过程合法有效。
41、被告人的供述和辩解
（1）被告人石宏全的供述和辩解：因跑项目尚欠资金等原因，石宏全安排毛健、杨高霜等在岩洞镇的述洞村钩藤项目、岩洞镇新洞村山羊养殖项目套取扶贫项目资金、以及对浙江宁波对口帮扶资金采取返还方式得到资金，作为单位其他开支；还有与毛健、杨高霜、宁某私分“小金库”剩余款的事实供认不讳。
（2）被告人毛健的供述和辩解：毛健对参与虚套岩洞镇的述洞钩藤项目、岩洞镇新洞村山羊养殖项目的扶贫资金，以及要求油茶种植大户徐某、吴某1返还浙江宁波对口帮扶资金等给单位进行使用的事实供认不讳；毛健还对与石宏全、杨高霜、宁某私分“小金库”剩余款的事实供认不讳，但认为以上行为均是有石宏全安排他去执行的。在任扶贫办副主任期间，毛健先后收受贵州嘉丰有机多元复合肥有限责任公司、贵州天顺农业发展有限公司、林某2、欧某、袁某、林某1、肖某等的贿赂款共计人民币14.8638万元，与起诉书指控一致。
（3）被告人杨高霜的供述和辩解：受石宏全、毛健的安排和要求，参与虚套虚套岩洞镇的述洞钩藤项目、岩洞镇新洞村山羊养殖项目的扶贫资金和浙江宁波对口帮扶资金。同时，经石宏全、毛健同意，参与私分“小金库”剩余款的事实。
上述证据能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人石宏全、毛健、杨高霜身为黎平县扶贫开发办公室的工作人员，违反规定，滥用职权，采取虚报方式套取国家扶贫项目专项资金用于单位的其他开支，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人石宏全、毛健、杨高霜利用职务上的便利，贪污公款，数额较大，其行为已构成贪污罪；被告人毛健利用职务上的便利，非法收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪。黎平县人民检察院指控被告人石宏全、杨高霜犯滥用职权罪、贪污罪以及指控被告人毛健犯受贿罪、滥用职权罪、贪污罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人石宏全、毛健、杨高霜在虚报套取扶贫资金中，由被告人石宏全决定，毛健、杨高霜参与执行，毛健、杨高霜的作用相对较小，故对毛健、杨高霜在量刑时，应比照石宏全从轻处罚。在共同私分“小金库”剩余款中，是由被告人石宏全、毛健商量后决定分的，杨高霜处于服从地位，是从犯，依法应当从轻或者减轻、免除处罚。被告人石宏全、毛健、杨高霜在纪检监察机关对其进行调查询问时，主动交待其虚套扶贫资金及收受贿赂、私分小金库资金的犯罪事实，依法可以认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人石宏全于2017年5月25日因犯受贿罪被黎平县人民法院判处有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币十五万元，应当对新发现的贪污罪、滥用职权罪作出判决，与前罪实行数罪并罚；被告人杨高霜应以滥用职权罪、贪污罪，实行数罪并罚；被告人毛健应以贪污罪、滥用职权罪、受贿罪，实行数罪并罚。
对于被告人石宏全的辩护人提出虚报岩洞镇新洞村山羊养殖项目其中有156200元是被岩洞镇相关人员私分和作其他开支，该行为已被追究刑事责任，且已经全部退还，没有造成实际损失，故不应该认定为三名被告人滥用职权的损失金额的辩护意见；经审查认为，被告人石宏全、毛健、杨高霜因违反有关扶贫资金管理规定，违法处理公务要求岩洞镇人民政府有关人员采取虚报手段套取专项扶贫资金作为黎平县扶贫办账外资金使用和岩洞镇政府作为其他开支，其三人的滥用职权行为事实上已经给国家专项扶贫资金造成流失，不能专款专用，已经给国家和人民利益遭受重大损失，至于被查处后，依法对赃款进行了追缴，挽回了155620元经济损失，只能作量刑情节予以考虑，故对辩护人提出上述辩护意见不予采纳。至于被告人毛健、杨高霜的辩护人提出毛健、杨高霜不构成滥用职权罪的辩护意见，经审查认为，毛健身为黎平县扶贫办的副主任，杨高霜作为黎平县扶贫办项目股的负责人，其职责是依照国家有关规定对扶贫专项资金进行严格管理、使用，禁止转移、挪用、挤占、侵占扶贫资金等，做到专款专用，然而二人违反规定处理公务，在石宏全的决定下，参与虚报套取扶贫资金，造成国家专项资金的实际损失，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为符合我国刑法关于滥用职权犯罪的构成要件，故对其辩护人的上述辩护意见不予采纳。被告人毛健的辩护人提出毛健在春节期间收受的红包及收受袁某送的1万元，属于馈赠性质，不应计入受贿金额的辩护意见，经审查认为，在春节期间向毛健行贿的人、袁某均与毛健存在职务上的便利和请托目的，符合我国法律关于受贿罪构成要件，故对毛健的辩护人提出的这一辩护意见不予采纳。被告人石宏全、毛健、杨高霜已全部退赃，可以酌情从轻处罚。鉴于被告人杨高霜在滥用职权及贪污的犯罪中情节较轻，又有自首情节，依法可对其免予刑事处罚。综合考虑被告人石宏全、毛健、杨高霜犯罪的事实、性质、情节、对社会的危害程度以及认罪态度、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十七条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十九条、第七十条、第三十七条、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，本案经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人石宏全犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑七个月；与之前所犯受贿罪被判处有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币十五万元实行数罪并罚；决定执行有期徒刑二年四个月，并处罚金人民币二十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年9月19日起至2019年1月18日止。罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳。）
二、被告人毛健犯贪污罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金人民币十万元；决定执行有期徒刑一年，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，扣除先行羁押的38日，刑期即自2017年9月18日起至2018年8月10日止。罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳。）
三、被告人杨高霜犯贪污罪，免予刑事处罚；犯滥用职权罪，免予刑事处罚；决定免予刑事处罚。
四、被告人石宏全退赃款人民币一万九千五百元，依法予以没收，上缴国库；被告人毛健退赃款人民币一十六万八千一百三十八元，依法予以没收，由扣押机关黎平县人民检察院上缴国库；被告人杨高霜退赃款人民币一万九千五百元，依法予以没收，由收缴单位黎平县监察局上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴 远 芳
人民陪审员 陈 文 聪
人民陪审员 吴 宏 梅
二〇一七年九月十八日
书 记 员 吴晨（代）