贵州省正安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0324行初87号
原告田武，男，1970年9月25日出生，土家族，高中文化，农民，住务川仡佬族苗族自治县。
被告务川仡佬族苗族自治县市场监督管理局（以下简称“务川县市场监督管理局”）。
地址：务川县行政中心左侧市场监督管理局。
法定代表人邹晓松，系务川县市场监督管理局局长。
委托代理人付德胜，系务川县市场监督管理局副局长。
委托代理人杨建平，系务川县市场监督管理局法规股股长。
原告田武诉与被告务川县市场监督管理局工商行政管理纠纷（要求颁发享受微型扶持政策的工商营业执照）一案，于2016年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告田武、被告务川县市场监督管理局的委托代理人付德胜、杨建平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田武于2016年5月16日向被告务川县市场监督管理局提出申请：建厂数年，至今未能办到小微企业工商营业执照，希望各级工商部门及党政单位依法依规为其办理合法证件及相应资金。同年5月23日和6月12日，被告下属镇南分局两次电话通知原告田武去办理工商营业执照。同年8月2日，被告下属镇南分局发现“田武石材厂”未办理营业执照，再次催促其办理相关手续。原告�武表示，被告下属镇南分局几次催促其办理营业执照是事实，但不是享受微型企业扶持政策的营业执照，故不同意办理。
原告田武诉称，烟灯青石加工农民专业合作社组建于2009年4月11日，系务川县委县人民政府批准、由砚山镇党委镇人民政府以及大桥村村委会组建而成。合作社组建数年来，砚山镇人民政府不但不兑现给合作社申办证照和申领扶贫资金的承诺，反而多次组织电力、土管等多部门对合作社停产停电。现合作社其他成员两年前就办理了工商营业执照，而且规模和投资小的都办了证照，只有原告和田和海未办，希望依法办理相关证照，把中央的“先照后证”政策落到实处，要求被告依法为原告办理小微企业工商营业执照（庭审中明确表明，是要求被告颁发能够享受微型企业扶持政策的营业执照），并由被告支付在本案诉讼中的所有费用。
原告田武在起诉时提交的三份证据（1号证据-EMS全球邮政特快专递收据一份。2号证据-
国家工商行政管理总局工商信告函（2016）071180985《告知书》。3号证据-《发照申请书》），在庭审中明确表示不作为证据出示。
被告务川县市场监督管理局辩称，在《贵州省人民政府关于工商登记实行先照后证改革的意见》（黔府发（2014）28号）下发前，田和海从未到我局及我局下属的浞水分局申请办理微型企业。按照《贵州省扶持微型企业发展实施办法》第八条、第九条、第十条的规定，当时申请办理微型企业应当符合享受创业扶持政策的条件，向创业所在地的乡镇人民政府提交申请及相关材料，乡镇人民政府对符合条件的出具推荐意见，申请人再将相关材料提交创业所在地基层工商分局，而田武从未向被告提交任何申请材料。2015年1月24日，我局对原告的经营场所检查时，发现原告无工商营业执照，擅自从事石材加工经营活动的行为涉嫌无照经营，我局向田武作出了《责令改正通知书》，责令停止经营行为。2016年4月8日，我局在开展非煤矿山专项安全生产检查时，田武仍未办理工商营业执照，但还在从事石材开采、加工经营活动，我局责令其限期办理。同年5月16日，田武向我局提交了发照申请书，要求我局为其办理微型企业工商营业执照，但我局未收到田武申请办理微型企业或一般企业的注册登记相关材料，并且该期间扶持微型企业发展的工作不是我局负责。本着依法履行服务地方经济建设的职责，我局在收到田武的申请书后，安排镇南分局核实情况、做好微企扶持发展职能划转宣传、处理好相关注册登记事宜。5月23日和6月12日，镇南分局两次通知田武去办理工商营业执照。同年8月2日，被告镇南分局再次到田武的石材开采、加工经营场所进行安全检查，催促其办理营业执照，但田武一直未来办理工商营业执照。请求驳回田和海的诉讼请求。
被告务川县市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：
2号证据-巡查情况记录表。拟证明原告未办理矿产开采许可证，存在安全隐患的事实。
3号证据-责令改正通知书。拟证明原告无照从事石材加工经营活动，被告依法责令其停止经营活动的事实。
4号证据-非煤矿山登记表（4月8日）。拟证明被告对原告经营场所检查，发现田和海仍未办理营业执照，责令限期办理的事实。
5号证据-特种设备现场检查记�。拟证明原告使用的特种设备不符合特种设备安全法的规定，使用特种设备必须取得相关资质。
6号证据-生产企业质量安全主体责任承诺书。拟证明原告对质量安全主体责任已经作出承诺的事实。
8号证据-2016年5月23日、6月12日，被告下属镇南分局电话催告办照记录。拟证明原告申请办理营业执照后，被告电话通知原告前来办理营业执照的事实。
9号证据-非煤矿山登记表（8月2日）。拟证明被告再次对原告经营场所检查，现场要求办理相关手续后方可经营的事实。
10号证据-《遵义市工商局关于扶持微型企业发展职能职责划转市工业和能源委员会的回复意见》和《市工商局微型企业职能移交做法》。拟证明2016年3月至8月，微型企业发展牵头单位�县经贸局，职能职责都已划给经贸局。
11号证据-《省人民政府办公厅关于印发贵州省扶持微型企业发展实施方案的通知》和《自治县人民政府办公室关于调整务川自治县扶持微型企业发展工作领导小组及工作职责的通知》。拟证明扶持微企发展工作从2016年9月8日又划转给被告牵头开展的事实。
被告的1号证据（2014年的现场图片）和7号证据（2016年现场图片），在庭审中明确表示不作证据出示。
经庭审质证，除认为被告的5号证据不具有真实性以外，原告对被告出示的其他证据均无异议。原告对8号证据质证时还说明，被告下属镇南分局几次催促其去办理营业执照是事实，但因不是享受微型企业扶持政策的营业执照，自己不同意办理，并且村里面也不出场地证明。
本院对上述证据认证如下：
被告的2号、5-6号证据与本案缺乏关联性，本院不予采纳；3-4号、8-9号证据符合证据三性，本院予以采纳；10-11号证据是《贵州省扶持微型企业发展的实施方案》及其附件《微型企业扶持措施工作规范》，以及遵义市扶持微型企业发展职能职责划转、务川仡佬族苗族自治县人民政府关于扶持微型企业发展工作领导小组及工作职责调整的政策和文件，属于依据范畴，不属于证据范围。
经审理查明，原告田武从事石材加工经营，但未办理工商营业执照。被告务川县市场监督管理局下属浞水分局在2015年1月24日发现田武无工商营业执照，从事石材加工经营活动，违反了《无照经营查处取缔办法》第二条的规定，构成无照经营行为，对其作出务工商责改字（2015）1号《责令改正通知书》，责令其停止经营行为。2016年4月8日，被告务川县市场监督管理局下属镇南分局进行非煤矿山检查时，发现“田武石材厂”无营业执照，亦责令其限期办理。同年5月16日，田武用邮政特快专递向被告邮寄了一份《发照申请书》，称建厂数年，至今未能办到小微企业工商营业执照，希望各级工商部门及党政单位依法依规为其办理合法证件及相应资金。田武亦未提供需要办理工商营业执照的相关文件，尽管如此，被告务川县市场监督管理局下属镇南分局仍然于同年5月23日和6月12日，两次通知田武办理工商营业执照的相关事宜，田武以需要办理享受微型企业扶持政策的营业执照才到市场监督管理部门办理，其他营业执照不同意办理为由，拒绝到市场监督管理部门办理营业执照。同年8月2日，被告务川县市场监督管理局下属镇南分局�次进行非煤矿山检查时，发现“田武石材厂”仍未办理营业执照，要求田武及时办理相关手续后方可经营。
本院认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第五条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条、《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第四条、《个人独资企业登记管理办法》第四条、《个体工商户登记管理办法》第四条等法律法规的规定，务川县市场监督管理局是公司、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等的登记管理机关，依法核发营业执照。
2012年4月15日，贵州省人民政府发布《贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发（2012）7号），决定从2012年起，每年扶持创办2万户微型企业。明确“扶持对象创办微型企业，需向创业所在地乡（镇）人民政府或街道办事处提出申请，由乡（镇）人民政府或街道办事处出具同意推荐材料，创业所在地工商分局进行初审。县级扶持微型企业发展工作领导小组办公室会同人力资源社会保障等部门对扶持对象进行创业培训，县级扶持微型企业发展领导小组评审委员会进行审核。审核合格后，扶持对象到创业所在地工商分局办理微型企业注册登记后享受扶持政策。”《贵州省扶持微型企业发展实施办法》亦作了相关规定。在此期间，申请办理微型企业注册登记必须具备前置条件，没有乡（镇）人民政府或街道办事处的推荐、县级扶持微型企业发展领导小组评审委员会的审核，不能办理微型企业的注册登记，即不能颁发营业执照。
2014年10月14日，贵州省人民政府发布了《贵州省人民政府关于工商登记实行先照后证改革的意见》（黔府发（2014）28号）。该文件“先照后证登记制度”的规定，是指除行政许可前置的市场主体外，设立其他市场主体实行先照后证登记制度，在办理营业执照时无需提交行政许可（审批）文件。田武如符合条件，可以根据该文件申请办理营业执照，但微型企业扶持的评审仍然需要通过县级扶持微型企业发展领导小组评审委员会的审核。
2016年8月5日，贵州省人民政府办公厅经贵州省人民政府同意，印发的《贵州省扶持微型企业发展实施方案》的附件《微型企业“3个15万”扶持措施工作规范》，对微型企业申请财政资金补助、税收贡献激励、银行贷款支持的申请条件、受理初审、评审流程、政策兑现、监督管理、变更注销作出了明确规定。其申请条件之一，�企业组织形式为个人独资企业、合伙企业或者有限责任公司，其受理初审环节需要核验营业执照原件。因此，“田武石材厂”需要得到财政资金补助、税收贡献激励、银行贷款支持，应当首先申请办理个人独资企业、合伙企业或有限责任公司的营业执照后，才能向县级微企办提出申请，并经县级扶持微型企业发展领导小组评审委员会的审核。
《个人独资企业登记管理办法》第九条第一款规定，投资人申请设立登记，应当向登记机关提交下列文件：（一）投资人签署的个人独资企业设立申请书；（二）投资人身份证明；（三）企业住所证明；（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》第十一条第二款规定，申请设立合伙企业，应当向企业登记机关提交下列文�：（一）全体合伙人签署的设立登记申请书；（二）全体合伙人的身份证明；（三）全体合伙人指定代表或者共同委托代理人的委托书；（四）合伙协议；（五）全体合伙人对各合伙人认缴或者实际缴付出资的确认书；（六）主要经营场所证明；（七）国务院工商行政管理部门规定提交的其他文件。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。原告田武虽然于2016年5月16日向务川县市场监督管理局邮寄了一份《发照申请书》，但请求不明，不清楚田武申请办理的是个人独资企业、合伙企业还是有限责任公司的营业执照，田武亦未提供需要办理工商营业执照的相关文件，即田武的申请不符合法律法规规定的条件。另外，微型企业的财政资金补助、税收贡献激励、银行贷款支持，需要县级扶持微型企业发展领导小组评审委员会的审核，不是务川县市场监督管理局决定的事项。
综上所述，被告务川县市场监督管理局是公司、合伙企业、个人独资企业、个体工商户等的登记管理机关，依法核发营业执照，但不是县级扶持微型企业发展领导小组评审委员会，不能作出微型企业的财政资金补助、税收贡献激励、银行贷款支持的审核。原告田武要求被告务川县市场监督管理局向其颁发享受微型企业扶持政策的工商营业执照的理由不成立，本院不予支持。原告田武要求被告务川县市场监督管理局支付在本案诉讼中的所有费用的诉讼请求，亦无事实根据和法律依据，给付理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告田武的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告田武承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于遵义市中级人民法院。
审 判 长 周再庆
人民陪审员 马学伦
人民陪审员 薛贵英
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 彭春贤