贵州省麻江县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）麻行初字第02号
原告赖X伦，男，1956年7月4日生，汉族，住XXX，身份证号：XXX。
委托代理人杨X桂，贵州争荣律师事务所律师。
被告凯里市人民政府。
法定代表人罗X，职务：代理市长。
委托代理人杨X平，男，1973年7月20日生，苗族，住XXX，系凯里市国土资源局干部。
委托代理人唐X辉，女，1981年4月1日生，苗族，住XXX，系凯里市国土资源局干部。
第三人吴X平，女，1947年1月12日生，苗族，住XXX，身份证号：XXX。
委托代理人陈X祥，男，1944年9月12日生，苗族，住XXX，身份证号：XXX。
原告赖X伦不服被告凯里市人民政府颁发给第三人吴X平的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》，向凯里市人民法院提起行政诉讼，凯里市人民法院立案受理后，已向被告凯里市人民政府及第三人吴X平送达起诉状副本及应诉通知书。之后，凯里市人民法院向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院报请指定管辖，贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院于2014年12月18日作出（2014）黔东行请字第3号《行政裁定书》，裁定由麻江县人民法院管辖。本院于2015年1月16日登记立案后，依法组成合议庭，于2015年3月11日公开开庭进行了审理。原告赖X伦及其委托代理人杨X桂，被告凯里市人民政府的委托代理人杨X平、唐X辉，第三人吴X平及其委托代理人陈X祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告凯里市人民政府根据第三人吴X平的申请，于2010年8月5日向第三人吴X平颁发凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》，确定位于凯里市环城南路的地号1-36-93、图号40.25-96.75、面积为194.7平方米的土地归第三人吴X平使用。原告赖X伦认为其对位于凯里市环城南路的房屋持有凯里市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》，被告凯里市人民政府将位于凯里市环城南路房屋的土地使用权颁发给第三人吴X平，已侵犯其权益，依法起诉要求撤销被告凯里市人民政府颁发给第三人吴X平的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》。被告凯里市人民政府于2015年1月27日向本院提供以下证据：
证据1、土地登记卡、2000年12月26日签署的“土地登记审批表”、2010年7月29日签署的“土地登记审批表”、土地登记申请书、地籍调查表、凯国土资发[2010]133号《关于吴X平申请办理土地使用权变更登记手续的通知》、凯土法监字（91）第204号《关于对赖X志非法占地建私房的处罚决定》、《关于对赖X志非法占地建私房的补充处罚决定》、[2000]凯国土（法监）字第154号《土地违法案件行政处罚决定书》、（2008）黔中撤字第01号《撤销公正决定书》、2010年4月2日第三人吴X平在黔东南日报上登载的“遗失启事”、私清字（2003）2404号《建设工程规划许可证》、89年度凯公证字第325号“公证卷宗”[包括：（89）凯公证字第325号《公证书》、公正申请表、余X勇的“遗嘱”、谈话笔录、载名为赖X志的函件、送达公证书回证等材料]、凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》，用以证明被告给第三人颁发土地证权属来源的情况；
证据2、第三人吴X平的身份证及户口复印件，用以证明被告给第三人颁土地证权属主体适格；
证据3、2010年3月15日凯里市人民政府关于土地登记审核结果《公告》，用以证明被告依法对第三人宗地进行土地审核公告的情况；
证据4、2008年7月2日凯里市房地产管理局《公告》，用以证明凯里市房地产管理局已通知原告收回其所持有的凯里市房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》的情况；
证据5、2009年7月13日凯里市第十一小学出具的《证明》、2009年7月29日凯里市公安局广场路派出所出具的《死亡注销证明书》、王X荣等人出具的《证明》、王X林等人出具的《证明》，用以证明第三人之母余X勇于1989年6月20日病故，其生前与赖X志为夫妻关系以及所建房屋地基为金井村划给的情况；
证据6、宗地图，用以证明第三人取得土地使用权的界址点闭合线清楚；
证据7、房屋所有权登记申请表、凯里市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》、（2007）黔凯公民证字第273号《继承权公证书》、房产实测报（2006）第00596号《房屋面积测绘报告》、户口本及身份证复印件、个人无偿赠与不动产登记表、私人违法违章建筑处理通知书及收费一览表、凯里市房产部门收费回执单、凯里市房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》，用以证明原告依据（2007）黔凯公民证字第273号《继承权公证书》及凯里市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》等依据办理了凯里市房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》情况。
原告赖X伦诉称：原告父亲赖X志与余X勇在七十年代再婚，再婚时，余X勇子女均已成年。1988年10月，赖X志、余X勇二人在凯里市环城南路5号修建一栋砖木结构房屋，1989年6月余X勇病逝，该房屋由原告父亲赖X志居住和管理，赖X志在居住和管理期间，余X勇的子女并未提出过任何继承主张。1994年原告为了照顾年迈的父亲，一家人从丹寨搬至凯里与父亲一起居住，之后，该房屋就由原告管理和修缮，并补交该房屋的违建罚款。在原告替父亲交清房屋的相关罚款后，2000年原告父亲向凯里市国土局申请该房屋的土地使用权证，同年12月，凯里市人民政府依法向原告父亲颁发了凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》，之后，原告父亲将该《国有土地使用证》一直交由原告保管至今。2004年元月，原告父亲赖X志去世，并未留有任何遗嘱，四年多时间，余X勇的子女也未提出任何继承主张，原告才于2007年依据继承法和生效的凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》向凯里市房产局申请继承父亲赖X志的房屋，同年4月，凯里市人民政府依法向原告颁发凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》。2014年7月25日，原告收到凯里市人民法院传票，第三人吴X平、吴X祥、吴X梅、杨X菊向凯里市人民法院起诉要求原告搬出自己的房屋，原告才得知，2010年4月2日第三人吴X平在黔东南日报刊登虚假公告，声称“遗失赖X志凯里市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》”，被告在未依法查清事实的情况，并在凯里市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》并未遗失且生效的情况下，于2010年8月5日向第三人吴X平颁发了凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》，造成该房屋土地使用权出现“一房两证”。
综上所述，被告在原告还持有生效土地使用权证，在未经过法定程序和手续，擅自向他人颁发该房屋的土地使用证，造成该房一房两证的严重后果，该行政行为不仅程序严重违规且违法，严重损害了原告的合法权利。为维护原告合法权益，依法向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决撤销被告凯里市人民政府于2010年8月5日向第三人吴X平颁发的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》。
原告在举证期限内向本院提交以下证据：
证据1、原告身份证，用以证明原告身份情况及诉讼主体资格；
证据2、凯里市国用（2000）第01972号《国有土地使用证》，用以证明原告依法持有合法生效的国有土地使用权证；
证据3、2010年4月1日第三人吴X平的《申请书》，用以证明第三人吴X平在申请补办土地证时，提供称“凯里市国用（2000）第01972号《国有土地使用证》”遗失的虚假事实；
证据4、2010年4月2日黔东南日报刊登的“遗失启事”，用以证明第三人向黔东南日报刊登虚假的“凯里市国用（2000）第01972号《国有土地使用证》”遗失的事实；
证据5、凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》，用以证明第三人吴X平提供虚假申请，从而导致被告错误向第三人颁发凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》，对该证应予撤销；
证据6、土地登记卡，用以证明被告凯里市人民政府颁发给第三人的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》主要依据原土地使用证遗失，但事实上原土地使用证并未遗失，仍由原告合法持有；
证据7、照片，用以证明：⑴原告现居住房屋的状况；⑵原告在余X勇去世后又添附一间以及增修二层楼的事实；⑶原告增加的部分并不包含在余X勇的遗嘱范围内，被告将原告添附和增加的部分变更到第三人名义，事实错误。
被告凯里市人民政府辩称：一、凯里市人民政府办理土地初始登记及变更登记权属来源清楚。1991年，在开展土地清查工作中，凯里市人民政府对赖X志非法占地153.60平方米建私房作了处罚。在开展“清违”工作时，赖X志实际占地面积达194.7平方米，已对其超出的100.91平方米作出罚款后，凯里市人民政府为赖X志办理了凯里市国用（2000）第01972号《国有土地使用证》。为第三人吴X平办理土地变更登记主要依据凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》、（2008）黔中撤字第01号《撤销公证决定书》、《黔东南日报》刊登的“遗失启示”、凯国土资发[2010]133号《关于吴X平申请办理土地使用权变更登记手续的通知》、凯公证字第325号《公证书》中第三人之母余X勇的遗嘱。原告于2007年以提供假材料及隐瞒的方式办理了（2007）黔凯公民证字第273号《公证书》，从而申请办理了凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》，第三人于2008年2月29日向黔东南州中城公证处申请撤销（2007）黔凯公民证字第273号《公证书》。（2007）黔凯公民证字第273号《公证书》被撤销后，凯里市房产局为第三人办理了《房屋所有权证》过户登记。根据“地随房走”的原则，在第三人持有《房屋所有权证》后，凯里市人民政府为第三人办理了土地变更登记，颁发权属来源清楚。二、凯里市人民政府办理土地初始登记及土地变更登记程序合法。在调查的基础上，市人民政府依土地登记程序依法进行了审核、审批，程序合法。综上，市人民政府颁证权属来源清楚、程序合法，请求依法予以维持。
第三人吴X平述称：吴X平母亲余X勇原是凯里市一名教师，因家庭成份高被下放到万潮镇劳动桥村营盘小队劳动改造，1972年11月与凯里监狱砖厂的赖X志结婚，1979年平反后又到虎庄小学教书，1981年调到凯里金井民小教书，1985年退休。1985年余X勇向当时金井村申请宅基地建房，1986年金井村同意在舟溪坳（原地名）即现在的环城南路42号附1号的荒地上修建房屋，1988年开始修建，修建资金主要是余X勇平反时补发的工资、退休时发给的建房费、处理雷山老木房得款及向亲友借款，1989年3月修建竣工。1989年6月20日余X勇病故，病故前其与赖X志留有遗嘱并经公证，2004年1月20日赖X志病故。赖X志病故后，原告为占有环城南路二位老人修建的房屋，隐瞒事实真相，向公证机关提供虚假信息，骗取公证，并办理环城南路房屋的房产证即凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》。2008年2月8日第三人得知原告提供虚假材料骗取公证办理的房产证，于是向公证机关提供余X勇、赖X志的遗嘱公证，公证机关于2008年4月9日作出（2008）黔中撤字第1号《撤销公证决定书》对原告申办环城南路房屋房产证的公证书予以撤销，之后，第三人向凯里市房产局申请办理环城南路房屋房产证过户手续，房产局通知原告配合办理，但原告不予配合后，经公告要求原告交回该房屋的房产证即凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》，原告未予交回，公告期满后，凯里市房产局为第三人办理了环城南路房屋的房产证即凯房权证凯里市字第000085**号、凯房凯里市共字第00008556-2号、凯房凯里市共字第00008556-3号、凯房凯里市共字第00008556-4号《房屋所有权证》。2010年4月第三人向凯里市土地管理局递交更换土地使用证申请，同时递交了公证处撤销虚假公证书的决定通知和房产局的公告书，当时土地局工作员要求第三人到赖家去要原来的土地证来更换，第三人便称赖家不予配合后，土地局就建议第三人到黔东南报登报，3个月后就为第三人办理。于是2010年4月2日第三人就以土地证失落为由在黔东南报登报，2010年8月5日，市国土局就给第三人换发了凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》。该证的取得是正确、合法的，敬请人民法院公证判决。
第三人在庭审中未提供证据。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
被告提供的证据1、土地登记卡、2000年12月26日签署的“土地登记审批表”、2010年7月29日签署的“土地登记审批表”、土地登记申请书、地籍调查表、凯国土资发[2010]133号《关于吴X平申请办理土地使用权变更登记手续的通知》、凯土法监字（91）第204号《关于对赖X志非法占地建私房的处罚决定》、《关于对赖X志非法占地建私房的补充处罚决定》、[2000]凯国土（法监）字第154号《土地违法案件行政处罚决定书》、（2008）黔中撤字第01号《撤销公正决定书》、2010年4月2日第三人吴X平在黔东南日报上登载的“遗失启事”、私清字（2003）2404号《建设工程规划许可证》、89年度凯公证字第325号“公证卷宗”、凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》，仅证实被告为第三人办理土地变更登记时第三人提供的材料及办理经过情况；证据2、第三人吴X平的身份证及户口复印件，仅证实第三人在申请办理土地使用证变更时的身份情况；证据3、2010年3月15日凯里市人民政府关于土地登记审核结果《公告》，仅证实被告为第三人办理土地变更时的公告情况；证据4、2008年7月2日凯里市房地产管理局《公告》，仅证实市房产管理局公告要求原告交回其持有的凯里市房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》情况；证据5、2009年7月13日凯里市第十一小学出具的《证明》、2009年7月29日凯里市公安局广场路派出所出具的《死亡注销证明书》、王X荣等人出具的《证明》、王X林等人出具的《证明》，仅说明第三人在申请办理相关权属证时向被告提供的被继承人的死亡及身份关系情况；证据6、宗地图，仅证实房屋宗地位置情况；证据7、房屋所有权登记申请表、凯里市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》、（2007）黔凯公民证字第273号《继承权公证书》、房产实测报（2006）第00596号《房屋面积测绘报告》、户口本及身份证复印件、个人无偿赠与不动产登记表、私人违法违章建筑处理通知书及收费一览表、凯里市房产部门收费回执单、凯里市房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》，仅证实原告办理凯里市房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》时提交的材料情况。
原告提供的证据1、原告身份证，仅证实原告的身份及诉讼主体资格；证据2、凯里市国用（2000）第01972号《国有土地使用证》，仅证实该证系被告向原告颁发且仍由原告持有的事实；证据3、2010年4月1日第三人吴X平的《申请书》，仅证实第三人在申请办理变更土地使用证时以原土地使用证即凯里市国用（2000）第01972号《国有土地使用证》遗失的事由申请办理变更的事实；证据4、2010年4月2日黔东南日报刊登的“遗失启事”，仅证实第三人向黔东南日报刊登“凯里市国用（2000）第01972号《国有土地使用证》”遗失启示的事实；证据5、凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》，证实被告经变更土地登记后向第三人颁发《国有土地使用证》的事实；证据6、土地登记卡，仅证实变更土地登记后的相关登记情况；证据7、照片，仅证实位于凯里市环城南路诉争房屋的现状情况。
经审理查明：原告父亲赖X志系原凯里监狱砖瓦厂职工，第三人吴X平母亲余X勇原属教师，曾被下放至万潮镇劳动桥村营盘生产队劳动。1972年赖X志与余X勇结婚，双方均系再婚。1979年余X勇平反后分配到虎庄小学任教，1981年调到凯里金井小学，1985年退休。1986年余X勇与赖X志经金井村村委同意在原金井村的舟溪坳荒地现在的环城南路42号附1号处修建一栋三间砖混平房，1988年动工修建，1989年3月竣工。1989年6月20日余X勇病世，赖X志则一直在该房屋居住。1991年8月9日原凯里市土地管理局对赖X志作出凯土法监字（91）第204号《关于对赖尚志非法占地建私房的处罚决定》对赖X志非法占地153.6平方米已建的房屋（93.79平方米）每平方米处以20元罚款，共计1875.80元；1991年9月2日又作出《关于对赖X志非法占地建私房的补充处罚决定》继续对赖X志处罚款179.43元；2000年12月8日凯里市国土局又对赖X志作出[2000]凯国土（法监）字第154号《土地违法安件行政处罚决定书》，该处罚决定书决定：一、对赖X志超占的100.91平方米土地，处以每平方米40元罚款，计处罚款4036.40元，该户在执行凯土（法监）字（91）第204号文件时，尚欠罚款735.23元，两项合计4771.63元，限本处罚决定生效之日起十五日内交清；二、兑现本处罚后方可持本处罚决定书到本局地籍科办理土地登记手续。赖X志根据上述处罚缴清罚款后，便向被告申请办理土地使用证，被告凯里市人民政府于2000年12月26日向赖X志颁发凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》，确认凯里市环城南路图号为40.25
--
96.75、地号为1-36-93的宗地为赖X志作为房屋住宅使用。2003年12月23日凯里市建设局向赖X志颁发私清字（2003）2404号《建设工程规划许可证》，2004年1月20日赖X志病世，赖X志病世后，凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》一直由原告持有保存。2006年10月26日原告向凯里市房地产事业发展管理局提交“房屋登记申请表”要求对凯里市环城南路的房屋进行登记办理房产证，同时提交凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》、（2007）黔凯公民证字第273号《继承权公证书》、房产实测报（2006）第00596号《房屋面积测绘报告》、原告身份证、个人无偿赠与不动产登记表、私人违法违章建筑处理通知书、建设工程规划许可证等材料，2007年4月4日凯里市房地产管理局作出无证转移登记审批表，同意向原告颁发房屋所有权证，同日，被告凯里市人民政府填发凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》，2007年4月16日原告签领到凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》。原告在余X勇去世之后，赖X志在生时已从丹寨搬至凯里与赖X志共同居住，赖X志去世后，原告一直居住在该房屋，居住时又在该房屋增修了二层等房屋。2008年4月9日，黔东南州中城公证处根据第三人吴X平的申请，作出（2008）黔中撤字第01号《撤销公证决定书》，决定撤销（2007）凯公民证字第273号《公证书》，该公证书自始无效。2008年7月3日《黔东南日报》刊登凯里市房地产管理局公告，公告载明“赖X伦：根据吴X平提供的（89）凯公证字第325号公证及（2008）黔中撤字第01号撤销公证决定书，现通知你于30日内将凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》交到我局，协助吴X平办理环城南路的房屋过户手续。逾期，我局将按有关规定予以公告作废，敬请合作为谢。凯里市房地产管理局。2008年7月2日”。2008年10月10日凯里市房地产管理局受理第三人吴X平、吴X祥、吴X梅、杨X菊对凯里市环城南路的房屋转移登记的申请，第三人向凯里市房地产管理局提交申请的同时提交了第三人身份证及户口本、（2008）黔中民证字第790号《继承权公证书》、（89）凯公证字第325号《公证书》及余X通勇遗嘱等材料、（2008）黔中撤字第01号《撤销公证决定书》、2008年7月2日凯里市房地产管理局《公告》、房产实测（2008）第02682号《房屋面积测绘报告》、凯联估字（2008）第0409号《房地产估价报告》等材料，凯里市房地产管理局经审查，于2009年3月10日作出“凯里市房地产管理局所有权登记审批表”同意向第三人颁发房屋所有权证，2009年3月11日被告凯里市人民政府分别向吴X平、吴X梅、吴X祥、杨X菊填发凯房权证凯里市字第000085**号、凯房凯里市共字第00008556-2号、凯房凯里市共字第00008556-3号、凯房凯里市共字第00008556-4号《房屋所有权证》。第三人吴X平等人获取凯里市环城南路房屋房产证后，第三人吴X平于2010年4月1日向凯里市国土局以“凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》”不慎遗失申请补办，并于2010年4月2日在黔东南日报上刊登“遗失启示”称凯市国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》不慎遗失，声明作废。2010年7月15日凯里市国土局作出凯国土资发[2010]133号《关于吴X平申请办理土地使用权变更登记手续的通知》文件，通知：1、同意将原赖X志（吴X平继父，已故）经划拨取得的位于凯里市环城南路处的194.70平方米宅基地使用权变更给其女吴X平管理使用，变更用地范围以宗地图40.25-96.75、75-1-36-93界址点连线为界；2、依法注销原颁发给赖X志的凯土国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》；3、接此文后，你户在30日内交清各种税费后到地籍科办理国有土地使用权变更登记手续，依法取得土地使用权。凯里市国土资源局受理第三人吴X平土地变更登记申请后，依据第三人提交的凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》、（2008）黔中撤字第01号《撤销公证决定书》、黔东南日报刊登的“遗失启示”、凯国土资发[2010]133号《关于吴X平申请办理土地使用权变更登记手续的通知》等材料于2010年7月29日签署《土地登记审批表》同意办理土地变更登记，2010年8月5日被告向第三人吴X平颁了凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》。因该房一直系原告居住，第三人为主张房屋权利，则向凯里市人民法院提起诉讼，要求原告搬出该房屋，原告于2014年7月25日收到凯里市人民法院应诉通知书后，得知被告向第三人吴X平颁发了凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》，原告认为自己已持有该房屋的国有土地使用证即凯土国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》，被告又向第三人颁发该房屋的国有土地使用证，属从属发证，其行为错误，故起诉要求撤销被告向第三人颁发的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》。
本院认为：土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。原告父亲赖X志原在凯里市环城南路违法占地建私房，经违法处理并缴清全部罚款后，申请了土地登记，被告凯里市人民政府已依法向赖X志颁发凯土国用（2000）字第01972号《国有土地使用证》，该证合法有效，证明赖X志对该国有土地享有使用的权利。赖X志去世后，原告赖X伦以继承该土地上的房屋向凯里市房地产管理局申请办理房屋所有权登记并办理该房屋所有权证，2007年4月4日凯里市房地产管理局作出无证转移登记审批，同意向原告颁发房屋所有权证，同日，被告凯里市人民政府向原告填发凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》，该登记已发生效力，证明原告对凯里市环城南路的房屋享有所有权。第三人经查询，得知原告在申请登记办理凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》时，存在隐瞒事实，提供虚假材料情形，便向公证机关申请撤销原告申请登记办证时提供的（2007）凯公民证字第273号《公证书》，2008年4月9日黔东南州中城公证处作出（2008）黔中撤字第01号《撤销公证决定书》决定撤销（2007）凯公民证字第273号《公证书》，该公证书被撤销后，第三人便以继承向凯里市房地产管理局申请对凯里市环城南路的房屋进行该房屋所有权的转移登记，被告凯里市人民政府在未依法注销原告持有的凯里房权证城区字第000014**号《房屋所有权证》，又向第三人吴X平等人颁发凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》。第三人吴X平获得凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》后，便向凯里市国土资源局申请土地变更登记。根据中华人民共和国国土资源部第40号令《土地登记办法》第四十条“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件”规定，第三人在申请土地变更时，除提供已取得的凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》外，原土地权利证书则作登报遗失处理，被告在未核实清楚的情况下，直接以第三人吴X平提供的凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》根据“地随房走”的原则向第三人吴X平颁发了凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》，该行政行为存在事实不清、程序违法的情形。第三人持有的凯房权证凯里市字第000085**号《房屋所有权证》在另一行政诉讼案即（2015）麻行初字第01号案件中被撤销，根据“地随房走”的原则，也应对被告向第三人吴X平颁发的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》予以撤销。故原告请求撤销被告向第三人颁发的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》的诉讼理由成立，其请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告凯里市人民政府2010年8月5日向第三人吴X平颁发的凯里市国用（2010）第07701号《国有土地使用证》。
案件受理费50.00元，由被告凯里市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 吴 茂 标
审 判 员 田 蓉
人民陪审员 罗 康 忠
二〇一五年三月十一日
书 记 员 吴长莲（代）