湖北省黄冈市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂11民终1229号
上诉人（原审被告）：杨百乾，男，1959年2月2日出生，汉族，医生，湖北省麻城市人。住麻城市，
委托诉讼代理人：漆贤高，湖北正信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：骆效鹏，男，1969年12月8日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住蕲春县，
委托诉讼代理人：张均平，湖北永铭律师事务所律师。
原审被告：杨林，男，1981年1月18日出生，汉族，医生，湖北省麻城市人，户籍所在地麻城市，系上诉人杨百乾之子。
上诉人杨百乾为与被上诉人骆效鹏、原审被告杨林租赁合同纠纷一案，不服湖北省麻城市人民法院（2016）鄂1181民初449号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人杨百乾及其委托诉讼代理人漆贤高，被上诉人骆效鹏的委托诉讼代理人张均平均到庭参加诉讼，原审被告杨林经本院公告传唤未到庭。本案现已审理终结。
杨百乾上诉请求：撤销原判，发回重审。事实与理由：一、原判认定事实不清。一审法院认定上诉人违反了行政法规而判决上诉人在本案中承担连带责任无任何法律依据。上诉人对杨林和骆效鹏签订承包协议事前并不知情，知道后采取了对相关证照进行注销登记的有效措施，尽到了义务，即使上诉人违反行政法规，也不应承担民事责任。上诉人将诊所交由杨林打理，并未授权其承包，其私自承包的行为与上诉人无关，且上诉人与骆效鹏之间无合同关系，上诉人不应承担连带责任。一审以一份收条就认定杨林收到骆效鹏款项，依据不足。一审判决合同无效，但未将被骆效鹏占用的物品予以返还，判决不当，且骆效鹏实际经营了八个月，应有收益，一审法院没有处理。杨林对外承包的是经济实体而不是证照，故合同有效。二、一审程序违法。上诉人在一审中收到一审法院的诉讼文书后，在规定的时间向一审递交民事反诉状，而一审对上诉人的反诉并未审理，程序违法。
骆效鹏答辩称，一、本人向杨林要求承担责任是基于双方签订合同。二、杨百乾是违反医疗法规的强制性规定，应承担连带责任。三、杨百乾在庭审中增加的上诉请求不在上诉状列明的范围，法庭不应审理。四、一审法院程序不存在问题，依据法律规定，当事人除了提交反诉材料还应当缴纳相关费�，杨百乾反诉不成立。
骆效鹏向一审法院起诉请求：1、依法确认本人与杨林签订的诊所执照承包合同无效；2、依法判令杨林、杨百乾返还诊所执照押金20000元、租金30000元，合计50000元；3、依法判令杨林、杨百乾互负连带责任。
一审法院认定事实：杨百乾系麻城市张家畈镇卫生院医生，其于2011年3月在武汉市江岸区后湖街开办了江岸杨百乾中医内科诊所。2011年7月份杨百乾将该诊所交由其子杨林经营管理，杨百乾回到张家畈卫生院上班。2014年9月28日，骆效鹏与杨林签订诊所承包合同，杨林将杨百乾的所有的江岸区杨百乾中医内科诊所和医疗机构执业许可证承包给骆效鹏经营，骆效鹏与杨林签订诊所承包合同一份，合同约定了承包期限、承包费等。合同签订后，骆效鹏依合同约定将押金20000元及2015年度的租金30000元交付给杨林，杨林出具收条并将�诊所（财产和医疗机构执业许可证）交给骆效鹏。2015年5月，杨百乾得知杨林将诊所承包给骆效鹏后，于2015年6月至该诊所的主管部门武汉市江岸区卫生和计划生育委员会将诊所的医疗机构执业许可证予以注销。骆效鹏、杨林因此产生争议，2016年2月，骆效鹏向法院起诉。
一审法院认为，《医疗机构管理条例》第二十三条规定“《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。”骆效鹏与杨林间签订的诊所承包合同违反了法律法规的禁止性规定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定“有下列情形之一的，合同无效：（五）违反法律、行政法规的强制性规定”，骆效鹏与杨林间签订的诊所承包合同无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”，骆效鹏依合同约定给付给杨林的押金20000元及2015年度的租金30000元，杨林应返还给骆效鹏。杨百乾虽然对杨林将其开办的诊所租赁给骆效鹏不知情，且在得知诊所被租赁后及时到主管部门注销了医疗机构执业许可证，但是杨百乾系麻城市张家畈镇卫生院医生，根据《医疗机构管理条例实施细则》第十二条的规定“有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构：（三）医疗机构在职、因病退职或者停薪留职的医务人员”，杨百乾开办江岸杨百乾中医内科诊所的行为本身就违反了行政法规的规定，故杨百乾应为其违规开办诊所的行为承担法律责任，杨百乾对杨林返还骆效鹏押金和租金承担连带清偿责任。杨百乾要求骆效鹏返还诊所的设备和器械的请求，因杨百乾未提交能证明移交给骆效鹏设备和器械的明细的证据，故不予支持。综上所述，骆效鹏的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，参照《医疗机构管理条例》第二十三条，《医疗机构管理条例实施细则》第十二条之规定，判决如下：一、骆效鹏与杨林间签订的诊所承包合同无效；二、杨林于判决书生效后十日内返还骆效鹏50000元；三、杨百乾对杨林返还骆效鹏的50000元承担连带清偿责任。
二审中，上诉人杨百乾提交了三份证据：
证据一、杨林与骆效鹏签订的《诊所承包合同》一份，拟证明杨林将诊所承包给骆效鹏，未经杨百乾同意，该承包行为无效，合同约定由杨林向骆效鹏提供诊所物品。
证据二、《诊所物品清单》一份，拟证明杨林向骆效鹏提供的诊所物品清单，拟证明骆效鹏收取物品，合同无效，物品应该返还。
证据三、《诊所物品清单计价表》，拟证明骆效鹏应当偿还物品的价值。
骆效鹏�杨林均未提交新证据。
经庭审质证，本院认为，上诉人杨百乾提供的证据一能证明杨林与骆效鹏签订承包合同，合同约定由杨林向骆效鹏提供诊所物品；结合骆效鹏在一审中陈述“从协商到签订合同，到交付证照，杨柏乾未参加”，以及“杨柏乾得知杨林将诊所转包给骆效鹏后，向相关部门将诊所的执业许可证予以注销”来看，杨柏乾并不知杨林与骆效鹏签订合同，合同无效，杨林向骆效鹏提供诊所物品，故该证据本院予以采信。证据二、证据三因杨百乾在二审中明确表示就要求对方返还物品另行主张权利，故本案中本院不予审理。
本院对一审查明的事实予以确认。二审另查明，杨林（甲方）与骆效鹏（乙方）签订的承包合同约定：承包期限自2014年11月1日起至2016年10月30日止，杨林将杨百乾中医内科诊所执照及诊所设备（详见清单）租给骆效�；双方约定承包费每年人民币3万元，约定骆效鹏一次性给付杨林风险保证金2万元，合同签订日期为2014年9月28日。杨林于2014年9月28日向骆效鹏出具了执照承租风险金2万元及执照租金3万元的收条两张。杨百乾明确表示要求骆效鹏返还物品的请求另行主张权利。
本院认为，本案争议的焦点为，1、杨林与骆效鹏签订的承包合同是否有效，2、杨林是否收取骆效鹏钱款5万元，3、杨百乾应否承担连带责任。
一、关于杨林与骆效鹏签订的承包合同是否有效的问题。《中华人民共和国合同法》规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《医疗机构管理条例》规定，“《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。”江岸区杨百乾中医内科诊所及执照的实际所有人系杨百乾，杨林未经杨百乾的授权，私自与骆效鹏签订承包合同，将�诊所及执照租赁给骆效鹏，该合同没有权利人杨百乾的事后追认，也违反行政法规强制性规定，故该承包合同无效。
二、关于杨林是否收取骆效鹏钱款5万元的问题。杨林与骆效鹏于2014年9月28日签订合同，约定由骆效鹏向杨林支付承包费3万元和风险金2万元，杨林交付该诊所执照及诊所设备。现杨林依约交付了部分财产和医疗机构执业许可证，骆效鹏提交了杨林出具的落款时间为2014年9月28日的两张共计5万元的收条，该5万元金额不大，故应认定结骆效鹏向杨林支付了5万元钱款，杨百乾的骆效鹏未付款的上诉理由不能成立。
三、关于杨百乾应否承担连带责任的问题。杨林未经杨百乾的授权，私自与骆效鹏签订承包合同，将杨百乾所有的诊所承包给骆效鹏，杨百乾知道该情况后，及时到有关部门将诊所的医疗机构执业许可证予以注销，杨百乾在本�中既不是合同的相对方，也无过错，不应承担责任。连带责任系法定之债，骆效鹏并无证据证明杨百乾存在连带责任的情形，一审判决杨百乾承担连带赔偿责任无法律依据，本院依法予以纠正。
至于杨百乾上诉称骆效鹏实际经营了八个月，应有收益，应予返还的问题，因其没有提供证据证实，本院不予支持。杨百乾明确表示要求对骆效鹏返还物品的请求另行主张权利，故该上诉请求本案不予处理。杨百乾上诉称一审法院未受理其反诉，程序违法，因其并未提交反诉证据证实，本院亦不予支持。
综上，杨百乾的上诉请求部分成立，本院部分予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，参照《医疗机构管理条例》第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如�：
一、维持湖北省麻城市人民法院（2016）鄂1181民初449号民事判决第一项、第二项，即“被上诉人骆效鹏与原审被告杨林间签订的诊所承包合同无效”，“原审被告杨林于本判决书生效后十日内返还被上诉人骆效鹏50000元；”
二、撤销湖北省麻城市人民法院（2016）鄂1181民初449号民事判决第三项；
三、驳回被上诉人骆效鹏的其他诉讼请求。
一审案件受理费1050元，由原审被告杨林负担；二审案件受理费1050元，由原审被告杨林负担。
本判决为终审判决。
审判长 倪志勇
审判员 朱 卫
审判员 郑 蕾
二〇一七年九月十三日
书记员 丁美玲