安徽省马鞍山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）皖05民终91号
上诉人（原审被告）：刘道生，男，1962年12月1日生，汉族，住安徽省马鞍山市雨山区。
委托诉讼代理人：陈根生，安徽致臻律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：马鞍山市花山区小黄洲管理委员会办公室，住所地安徽省马鞍山市花山区湖东北路18号。
代表人：潘贵龙，该办公室主任。
委托诉讼代理人：徐亮，安徽明博律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周萍菊，安徽明博律师事务所律师。
上诉人刘道生因与被上诉人马鞍山市花山区小黄洲管理委员会办公室（以下简称小黄洲管理办公室）土地租赁合同纠纷一案，不服马鞍山市花山区人民法院（2016）皖0503民初1580号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月9日立案后，依法组成合议庭，书面审理了本案。本案现已审理终结。
刘道生上诉请求：一、依法撤销原审，改判准予刘道生依据土地承包合同第六条之规定续签承包合同；二、判令小黄洲管理办公室承担全部诉讼费用。事实与理由：一审判决书中对承包合同引用合同条款不全面，导致事实不清，对合同第六条规定的乙方优先承包权只字未提。根据原小黄洲管委会与刘道生签订的租赁合同约定，刘道生对承租的土地在同等条件下享有优先承包权，而农业生产特点决定其周期性强。刘道生之所以同意合同第七条，即收回土地不给予补偿，正是基于存在第六条的优先承包权。现小黄洲管理办公室在刘道生投入大量资金平整土地、建造房屋、兴修水利、植树养禽后，突然决定收回土地，将给刘道生将造成无法挽回的严重损失。而且小黄洲仍有其他土地向外出租，并非完全不再进行租赁，希望小黄洲管理办公室能对所有承包户一视同仁，在同等条件下续签合同，否则其构成违约，亦应承担赔偿责任。
小黄洲管理办公室辩称：双方签订的土地承包合同及补充协议明确约定土地承包期限自2005年1月1日至2015年12月31日止。现土地租赁合同期限届满，并且小黄洲管理办公室明确表示不与刘道生继续签订土地承包合同，刘道生理应退出原占用的土地。其上诉请求不应得到支持。
小黄洲管理办公室在一审时的诉讼请求为：1、判令刘道生将承租的小黄洲约70亩（含水面约30亩）土地恢复原状，返还原告；2、刘道生支付小黄洲土地占用费366.67元（按原合同约定的租金标准自2016年1月1日计算至2016年2月29日，并计算至实际返还涉案土地时止）；3、诉讼费用由刘道生承担。事实和理由：2005年3月1日，马鞍山市金家庄区小黄洲管理委员会（小黄洲管理办公室变更前名称）与刘道生签订一份《土地承包合同》，约定：刘道生承包小黄洲土地约70亩（含水面约30亩），承包期限暂定为一年，自2005年3月1日起至2006年2月28日止，年承包费为1800元。同日，双方签订《补充协议》，约定：将上述土地承包期限延长至2015年12月31日，2012年1月1日至2015年12月31日的年承包费为2200元。2015年12月31日，出租的小黄洲土地合同已经到期，双方不再续签，小黄洲管理委员会准备收回土地，并于2015年8月25日书面告知刘道生，要求其不得再新建房屋、改造鱼塘、开挖水系、投放鱼苗、新栽苗木、种植农作物等，并务必在合同期满前履行完毕林木采伐、农作物收割、鱼类捕捞等合同义务。但刘道生一直占用该地块，小黄洲管理办公室多次要求刘道生返还占用的地块，但其未予配合。
一审法院审理查明：2005年3月1日，原马鞍山市金家庄区小黄洲管理委员会（以下简称小黄洲管委会）与刘道生签订一份《土地承包合同》及《补充协议》，与本案讼争有关联的约定是：一、小黄洲管委会将小黄洲土地约70亩（含水面30亩，编号6、7、26）发包给刘道生从事林业综合开发，自2005年3月1日起至2015年12月31日止，2005年3月1日至2008年12月31日承包费用每年1800元，2009年1月1日至2011年12月31日每年上交承包金2000元，2012年1月1日至2015年12月31日每年上交承包金2200元；二、小黄洲管委会有不干涉刘道生的自主经营权义务，并配合支持刘道生进行林业产业结构调整工作；三、刘道生应在确保行洪的前提下，进行林业开发，而且只能将承包的土地用于林业开发；四、未经同意，刘道生不得私自将所承包的土地转交他人承包；五、根据林业生产技术要求，小黄洲管委会应及时为刘道生办理前期林木抚育间伐及后期林木采伐的一切手续，办理前期间伐和后期采伐证的所有费用由刘道生支付，其它费用与刘道生无关；六、若双方能按合同顺利履行，合同期满，刘道生在同等条件下享有优先承包权；七、合同履行期满后一个月内，刘道生仍未能与小黄洲管委会续签土地承包合同，本合同终止履行，刘道生必须在一个月内退出占用土地，自行处理投资及财产，相应损失由刘道生自行承担，小黄洲管委会不作任何补偿。合同签订后，小黄洲管委会将涉案土地交付给刘道生。2012年，因本市行政区划调整，马鞍山市花山区政府将原马鞍山市金家庄区小黄洲管理委员会的管理职能移交给花山区小黄洲管理办公室。合同到期后，刘道生未能返还涉案的土地，以致成讼。
一审法院认为，原、被告双方签订的《土地承包合同》及《补充协议》系双方当事人意思的真实表示，且未违反法律、法规的强制性规定，合同合法有效，双方均应按照约定全面履行自己的义务。小黄洲管理办公室已将涉案土地交付给刘道生从事林业综合开发，并在到期前明确告知其不再与其续签合同，刘道生即应在合同期满后的2016年1月1日将涉案的土地交还，逾期未返还属非法占有，给小黄洲管理办公室造成的损失应予以赔偿。故对小黄洲管理办公室的诉请，予以支持；至于刘道生提出的按农村土地承包处理本案的问题，因土地承包是指集体经济组织成员从集体经济组织中获得土地承包经营权的行为。而本案与刘道生签订合同的主体是原马鞍山市金家庄区小黄州管理委员会非农村集体经济组织，其次，刘道生既非农村集体经济组织成员，又非该区域成员。因此，从签订合同的主体上看，并不符合农村土地承包的性质，该抗辩理由，不予采纳。至于刘道生提出补偿的抗辩理由，因双方约定的承包期限为十年，土地用途只是用于林业的开发，刘道生应根据双方合同的约定，自主决策对林业的投入和开发，至于其在开发过程中对土地的平整、道路的修整及其他设施的添置等，系其经营行为，根据合同约定，小黄洲管理办公室不能干涉其自主经营权，刘道生应当对其经营风险自行承担责任，并且《土地承包合同》第七条约定：合同履行期满后一个月内，刘道生仍未能与小黄洲管委会续签土地承包合同，本合同终止履行，刘道生必须在一个月内退出占用土地，自行处理投资及财产，相应损失由刘道生自行承担，小黄洲管委会不作任何补偿。因此，刘道生要求小黄洲管委会予以补偿，没有合同和法律依据，其抗辩理由，不予采纳。综上所述，刘道生应在承包期届满后将涉案土地返还给小黄洲管理办公室，并赔偿逾期占有期间的承包费损失。据此，一审法院依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，作出如下判决：一、刘道生于本判决生效后二十日内将其承包的编号为6、7、26小黄洲70亩（含水面30亩）土地恢复原状并返还给花山区小黄洲管理办公室；二、刘道生于本判决生效后十日内赔偿花山区小黄洲管理办公室承包费损失1833元（自2016年1月1日至2016年10月1日，按年承包费2200元计算），此后，按年承包费2200元的标准，赔偿至土地返还之日止。案件受理费50元，减半收取计25元，由刘道生负担。
本院二审期间，刘道生提交照片打印件两张，欲证明小黄洲管理办公室将小黄洲上其他土地收回后，又转租出去的事实，但该打印件无地理位置标注，无时间，不能证明系小黄洲上土地，本院对其证明效力不予认定。预收土地占用费分割单，只能证明小黄洲管理办公室收取了刘道生2016年占用土地的使用费，不能证明小黄洲管理办公室有继续租赁该土地的意思表示，本院对该证据证明效力不予认定。
二审除一审查明事实外，另查明2016年9月6日，根据马鞍山市花山区人民政府办公室花政办[2016]40号文件，为加强小黄洲日常管理，决定成立小黄洲管理委员会，下设办公室，原小黄洲管理办公室工作人员整体移交小黄洲管委会管理。
本院认为，本案的争议焦点为：原审判决刘道生返还承包的案涉土地，依据是否充分。根据刘道生与小黄洲管理办公室签订的土地承包合同及补充协议的约定，双方之间的土地承包关系在2015年12月31日已经到期，现小黄洲管理办公室表示没有继续对外出租土地的意向，因而不同意续签合同，虽然合同中约定刘道生有同等条件下的优先承包权，但在小黄洲管理办公室不再对外租赁土地的情况下，优先承包权并无实现之可能，故案涉承包合同已经终止，刘道生应当依约返还承包的土地。至于刘道生在提出洪灾给其造成的巨大经济损失赔偿以及因农业投资周期长、回报慢，现在返还土地给其带来严重损失问题，因刘道生在一审并未就此提出具体的反诉请求，故本院不做审理，刘道生可另行与小黄洲管理办公室协商处理。综上，刘道生的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由刘道生负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 婕
代理审判员 彭 立
代理审判员 费长城
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 王 慧
附：相关的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。