福建省厦门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽02行初12号
原告曾秋灯，男，1934年7月26日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。
委托代理人傅金波，泉州闽南法律服务所法律工作者。
被告泉州市人民政府，住所地福建省泉州市丰泽区府东路市行政中心。
法定代表人康涛，市长。
委托代理人洪秋生，福建泓源律师事务所律师。
委托代理人庄婧，泉州市国土资源局工作人员。
第三人曾国元，男，1939年2月18日出生，汉族，住福建省晋江市。
委托代理人苏德谋，福建致一律师事务所律师。
原告曾秋灯不服被告泉州市人民政府土地行政决定一案，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告泉州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因曾国元与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日公开开庭审理了本案。原告曾秋灯的委托代理人傅金波，被告泉州市人民政府的委托代理人洪秋生、庄婧，第三人曾国元及其委托代理人苏德谋，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泉州市人民政府于2015年12月31日向曾秋灯作出《关于注销曾秋灯国有土地使用证的通知》，载明：1994年，曾秋灯持曾某甲《土地所有权状》和《析产协议书》申请办理了泉国用（94）字第1130032号《国有土地使用证》。2015年，曾国元对该土地登记提出异议，要求依法注销泉国用（94）字第1130032号《国有土地使用证》。
经查，曾秋灯提供的《析产协议书》没有如实反映真实情况，存在隐瞒尚有其他权利人的事实，违反了《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责”的规定，现已注销泉国用（94）字第1130032号《国有土地使用证》。并告知原告在接到通知之日起10日内缴交泉国用（94）字第1130032号《国有土地使用证》原件。逾期不缴交的，将予以公告废止。
原告曾秋灯诉称，被告作出涉案通知，注销涉案国有土地使用证的行为均没有事实和法律依据，程序违法，适用法律错误，属滥用职权，损害原告合法权益。1.被告违反法定程序作出注销通知。根据《中华人民共和行政许可法》第四十七条、第四十八条及《国土资源部听证规定》第十九条的规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。注销土地使用证是直接涉及原告重大利益的事项，在注销涉案土地使用证之前，应当根据上述规定，先由国土资源行政主管部门书面告知原告有关注销的事实和理由、申请听证的权利，在进行听证之后，再由国土资源行政主管部门根据听证笔录作出决定，最后报请被告批准后作出注销决定。但被告注销涉案土地使用证之前，仅以一份没有文号、没有告知申请行政复议及行政诉讼权利的已注销土地使用证的通知，告知原告已经注销涉案土地使用证，剥夺了原告的财产权、知情权、陈述权、申辩权及听证权，以及由此产生的行政复议、行政诉讼权等救济权利，显属滥用职权侵害原告的合法权益。2.被告作出注销通知缺乏事实依据。1994年，被告及其土地管理部门在办理土地使用证时，已经对该宗地的权属来源等进行实地调查，《地籍调查表》明确记录了当时对该涉案土地的调查勘丈，明确其合法无争议，并于1994年12月向原告颁发涉案国有土地使用证，该土地使用证取得并且实际用于建设房屋已经超过20年。被告现突然以“原告提供的《析产协议书》没有如实反映真实情况，存在隐瞒尚有其他权利人的事实，违反了《土地登记办法》第九条”为由通知已经注销原告的土地使用证，却没有提供已注销涉案土地使用证的事实，没有具体指明原告尚未反映的真实情况是什么情况，没有指明原告隐瞒了哪些权利人，更没有证据证明存在原告没有如实反映真实情况及隐瞒尚有其他权利人的事实，被告所作的通知显然没有事实根据。3.被告所作通知中，没有指明其注销涉案土地使用证以及作出通知具体适用的是哪一条法律规定。虽然通知中适用了《土地登记办法》第九条的规定，但是该条规定不是人民政府注销土地使用证和通知注销土地使用证的法律依据。
原告向本院提交以下证据：
1.居民身份证复印件，证明原告主体资格;
2.泉国用（94）字第1130032号《国有土地使用证》复印件，证明涉案土地使用证于1994年取得;
3.《泉州市人民政府关于注销曾秋灯国有土地使用证的通知》，证明被告于2015年12月31日作出被诉注销通知;
原告当庭补充提交以下证据：
4.（2015）鲤民初字第2150号民事判决书，证明原告在办理涉案土地使用证前，已在讼争土地上建造房屋，旧号西街××号是现西街××号、侧门门牌号××号内已建造包括讼争土地上房屋及其他多处房屋；
5.户口登记底册，证明曾某甲是原告曾秋灯的父亲。
被告泉州市人民政府答辩称，被告于2015年12月30日作出的准予注销土地登记，收回涉案土地使用证的行政行为，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，依法应予维持。一、关于职权依据。根据《土地登记办法》第五十八条规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”泉州市国土资源局在发现土地登记簿登记事项确有错误的，依法报请被告批准后方可进行更正登记，被告依法享有进行审查并作出批准或不批准进行更正登记的法定职权。二、被告作出的准予注销土地登记，收回涉案土地使用证的行政行为，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。1994年，原告持曾某甲《土地所有权状》和《析产协议书》申请办理址涉案土地使用证，土地面积60.93平方米。2015年7月8日，泉州市国土资源局收到曾国元的申请书，请求撤销原告的土地使用证书，并提出位于泉州市鲤城区西街××号的房屋系其祖遗房产，并指出涉案土地使用证系原告采用欺骗等手段获得。经查，原告申请办证时提供的《土地所有权状》未提供原件，同时未提供其与曾某甲的亲属关系及其他权利人放弃权利声明书且缴纳房地产税的缴款人为曾顶元，非曾秋灯；曾秋灯提供的《析产协议书》没有如实反映真实情况，确实存在隐瞒其他权利人的事实，违反了《土地登记办法》第九条的规定。2015年12月29日，泉州市国土资源局依据《土地登记办法》第五十八条的规定，提出“建议予以办理泉国用（94）字第1130035号《国有土地使用证》注销登记并收回《国有土地使用证》”的意见，报请被告审批。被告经审查后于2015年12月30日作出准予注销土地登记，收回《国有土地使用证》。2015年12月31日，被告依法向原告发出注销通知，告知其于接到通知之日起10日内缴交涉案土地使用证原件，逾期不交的，将予以公告废止。原告并未按照上述通知缴交涉案土地使用证。2016年1月30日，泉州市国土资源局在《泉州晚报》上刊登注销公告，注销了涉案土地使用证。三、原告起诉称被告剥夺了其享有的听证权、申辩权等权利，并称没有接到关于注销涉案土地使用证的相关文件等，均不能成立。本案注销国有土地使用证的行为并非行政许可行为，且《土地登记办法》并未规定被告在依法注销国有土地使用证时需要进行听证。另外，被告在作出准予注销土地登记，收回涉案土地使用证的行政行为后，已依法向原告发出通知，在原告未按该通知缴交涉案土地使用证时，泉州市国土资源局亦依法在《泉州晚报》上刊登注销公告。因此原告称没有收到任何相关文件的说法不能成立。综上，被告请求法院判决维持被诉行政行为，驳回原告的诉讼请求。
被告向本院申请延期举证10日，于举证期限内向本院提交以下证据：
1.土地登记申请书，
2.土地所有权状复印件，
3.协议书复印件，
4.亲堂证明、契约复印件，
5.收入缴款书复印件4份，
6.地籍调查表，
7.具结书，
8.土地登记审批表（编号：1130032），
9.泉国用（94）字第1130032号《国有土地使用证》，
证据1-9，证明曾秋灯在申请办理涉案土地使用证时所提供的材料未能反映真实情况，隐瞒尚有其他权利人的事实；
10.土地登记审批表（编号：201501751），
11.《泉州市人民政府关于注销曾秋灯国有土地使用证的通知》，
12.快递单，
13.泉州晚报复印件，
14.国有土地使用权注销公告，
证据10-14，证明泉州市人民政府作出行政行为程序合法；
被告当庭补充提交以下证据：
15.民房修字第155号《房屋维修申请书》，证明涉案土地使用证中四至为“东：本墙至林某宅，西：本墙至曾某甲宅、本墙至埕，南：本墙至通道，北：本墙至林某宅”的地块上房屋系1980年经原泉州市房地产管理局批准翻建、加层;
16.1957年地籍图和泉州市房地产坵领户册，证明西街××号房地产在民国年间登记在曾某甲名下，曾某甲宅（96号、1.12亩）与陈某宅相邻。
被告同时向本院提交以下依据：《土地登记办法》第五十八条。
第三人曾国元述称，一、被告有权注销涉案土地使用证。根据《土地登记办法》第五十八条规定，被告依法享有进行审查并作出批准或不批准进行更正登记的法定职权。二、被告于2015年12月30日作出的准予注销登记，收回涉案土地使用证的行政行为认定事实清楚，适用法律正确。程序合法。三、被告以书面告知原告并发出注销通知，原告称未接到注销涉案土地使用证的相关文件的说法不能成立。四、原告关于注销国有土地使用证的行为要进行听证的说法没有法律依据。注销与登记国有土地使用证应当适用《土地登记办法》，该办法中没有规定对注销《国有土地使用证》需要听证，原告的该理由不成立。五、第三人提供的证据足以证明讼争房产系第三人所有。综上，原告的诉求不能成立，被告行为依法应予以维持。
第三人向本院提交以下证据：
1.身份证复印件，证明第三人身份情况；
2.亲堂证明，证实西街火烧牙门牌××号旧房（原鲤城区通政区居委会西街××号）有3间房屋为曾国元所有，被陈某翻建新房时占用，证明人10人；
3.契约，证明第三人拥有讼争房屋的事实；
4.收入缴款书，证明第三人拥有讼争房屋的事实。
第三人当庭提交以下证据：
5.村委会证明，证明第三人曾国元曾用名曾顶元、曾鼎源。
经庭审质证，被告对原告提交证据1-3的真实性、合法性及关联性均无异议，对证据4、5的真实性无异议，其中证据4民事判决书尚未生效，不能作为证据。第三人对原告提交证据的真实性均无异议，主张证据3涉案土地使用证系原告骗取发证的，发证不合法；证据4，民事诉讼尚在二审审理中，该判决书认定的事实尚未生效，不能作为证据使用。
原告对被告提交的证据1-3的真实性、合法性及关联性均无异议，对被告拟证明对象有异议，主张上述证据证明原告依法申请颁证的事实。对证据4的真实性、合法性及关联性有异议，其中亲堂证明落款时间是1965年，用圆珠笔书写，根本不可能保存40年之久，肉眼即可辨别是近期书写，系虚假证据，况且亲堂证明人中除第三人曾国元健在外，其他证明人现均已去世，其中所谓证明人“蜜某”在1964年就已死亡，无法证明该证明内容的真实性；退而言之，即便该亲堂证明是真实的，证明内容明确所谓曾国元的3间房屋在1965年已被陈某占用，反证了原告申请的土地登记与曾国元无关；对契约，居委会对契约证明行为属于行为见证，即证明当事人立字据的行为，而不是证明字据内容的真实性、合法性。对证据5的真实性无异议，对关联性有异议，不能证明被告拟证明对象，该收入缴款书系曾国元将西街××号中的房屋出租给曾某乙使用，曾某乙代其缴纳房地产税抵作租金，故曾国元持有缴款书，出租给曾某乙房产所在地与讼争房产所在地块不是同一处。对证据6-9、15、16的真实性、合法性及关联性均无异议，对被告拟证明对象有异议，该部分证据证明原告名下的涉案国有土地使用权登记是初始登记，与曾国元或其他人不存在权属争议。对证据10-14的真实性、关联性无异议，该部分材料系被告作出被诉行政行为，不能证明自身的合法性。第三人对被告提交证据的真实性、合法性及关联性均无异议，主张原告申请颁证时向被告提交的《析产协议书》隐瞒真实情况，遗漏第三人。
原告对第三人提交证据1无异议，对证据2-4的质证意见与对被告证据4、5的质证意见一致，对证据5的真实性、合法性及关联性均不予认可。被告对第三人提交证据的真实性、合法性及关联性均无异议。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：各方对原告提交的证据1-3、5均无异议，本院予以确认。原告提交的证据4，因该民事判决尚未生效，本院不予采纳。
被告提交的证据1-3、6-9、15系被告在颁发涉案土地使用证过程中形成的材料，与本案待证事实具有关联性，本院予以确认；被告提交的10-14，系被告作出被诉注销通知过程中形成的材料，各方对该部分证据的真实性均无异议，予以确认。被告提交的证据4、5，系第三人向被告提交的材料以证明其对讼争土地亦享有权利、原告申请颁证提交材料未反映真实情况，因被告未通知原告参与行政程序，该部分证据在行政程序中未经双方充分质证、未经必要的调查核实认证，故对该部分证据，本院不予认证。被告提交的证据16，并非被告作出被诉注销通知过程中调取的材料，而是被告在本案诉讼过程中补充调查获取的材料，本院不予采纳。
对第三人提交的证据1各方均无异议，本院予以确认。对第三人提交证据2-4的认证意见与对被告提交证据4、5的认证意见一致，不再赘述。第三人补充提交的证据5，并非有权机关出具的身份证明，本院不予采纳。
经审理查明，讼争土地坐落于泉州市鲤城区鲤中新榕街西街××号，后变更门牌号为西街××号。现为泉州市鲤城区鲤中街道通政社区西街××号。曾秋灯持《土地所有权状》复印件、《析产协议书》等材料向土地管理部门申请办理讼争土地的国有土地使用权登记。1994年12月30日，被告泉州市人民政府作出泉国用（94）字第1130032号《国有土地使用证》，该证记载：土地使用者曾秋灯，地址鲤城区鲤中新榕街西街××号，用途住宅，四至为东：②-③与曾某甲共有墙，③-⑤本墙至曾某甲宅，⑤-⑥本墙至埕，⑨-⑩、-本墙至陈某宅，西：⑦-①本墙至林某宅，-本墙至公厅，-⑧本墙至埕，南：⑥-⑦本墙至通道，-与曾某丙共有墙，⑩-与曾某丁邻墙，北：①-②本墙至林某宅，-本墙至通道，⑧-⑨本墙至埕，用地面积60.93平方米。该《国有土地使用证》登记了三个地块，讼争土地系其中的一个地块，四至为东：本墙至陈某宅，西：本墙至公厅，南：与曾某丙共墙，北：本墙至通道。因曾国元对讼争土地登记提出异议，2015年12月30日，泉州市国土资源局审查认为曾秋灯提供的《析产协议书》没有如实反映真实情况，存在隐瞒尚有其他权利人的事实，违反了《土地登记办法》第九条规定，报请泉州市人民政府批准注销泉国用（94）字第1130032号《国有土地使用证》登记。同日，泉州市人民政府准予注销土地登记，收回《国有土地使用证》；于2015年12月31日作出《关于注销曾秋灯国有土地使用证的通知》，并向原告邮寄送达该通知。被告在作出该注销通知前，未通知原告第三人就其名下的土地使用权登记提出异议，并未向原告调查、核实相关情况、听取原告意见。2016年1月22日，泉州市国土资源局作出《〈国有土地使用权〉注销公告》，公告废止泉国用（94）字第1130032号《国有土地使用证》，并于2016年1月30日在《泉州晚报》刊登该注销公告。原告不服，遂于2016年2月1日向本院起诉。
另查明，曾秋灯申请登记颁证提供的民国卅三年《土地所有权状》复印件载明土地所有权人曾某甲。曾某甲（已故）与曾秋灯系父子关系。
再查明，本案审理过程中，原告向本院申请对曾国元提交亲堂证明的笔迹形成时间进行鉴定。经本院委托，福建历思司法鉴定所于2016年5月23日出具（2016）文鉴函字第243号《退鉴函》，“经初审，待检材料属陈旧性材料，笔墨挥发已趋于稳定，依现有条件，无法完成该委托鉴定，予以退鉴处理”。
还查明，2016年7月12日，本院组织各方当事人进行现场勘查，泉州市鲤城社区鲤中街道通政社区西街××号房产包含本案讼争土地上建设的一间房屋及其他多处房产，正门门牌号为西街××号，侧门门牌号为西街××号。2015年，原告以曾国元等三人为被告，向福建省泉州市鲤城区人民法院提起物权保护纠纷，请求法院判令曾国元等三人停止侵权，返还并搬离位于鲤城区通政街居委会西街137-139号的一间房屋。福建省泉州市鲤城区人民法院于2015年10月20日作出（2015）鲤民初字第2150号民事判决。曾国元等人不服，向福建省泉州市中级人民法院提出上诉，本案尚在二审审理中。
本院认为，随着社会民主法治进程的进一步推进，行政程序中正当程序的理念和要求进一步深化。国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）第三条关于依法行政的基本要求中对“程序正当”明确规定：“行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。”行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人或其他组织合法权益的，应当告知公民、法人和其他组织享有陈述意见的权利，并为公民、法人或其他组织提供陈述事实、表达意见的机会。《福建省行政执法程序规定》第五条第二款规定：“行政执法人员实施具体行政行为，应向相对人说明理由，听取相对人的意见”。本案中，被告拟作出的注销土地使用权登记的决定，显然将对原告的权利产生重大不利影响，应根据前述法律的规定，在作出决定前，向原告告知其拟作出决定的事实、依据，听取原告的意见，给予原告陈述、申辩的机会，保障其知情权、参与权。本案中，被告未尽告知义务及听取意见的正当程序直接作出对原告不利的注销涉案土地使用证决定，可能影响到原告的合法权益的，根据《福建省行政执法程序规定》第七条第一款关于“行政执法活动应遵守本规定。违反本规定，具休行政行为程序上不足的，应予补正；影响相对人合法权益的，应予变更或者撤销”规定，应予撤销。原告关于被告作出注销通知前未告知原告注销的事实和理由、听取原告意见，属程序违法的诉由成立，本院予以支持。被告在违反法定程序基础之上作出的被诉注销通知，其所认定的事实、所依据的证据材料，因在行政程序中，未保障原告必要的程序权利，未经充分质证、辩论，在司法程序中，本院不宜径行作出认定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告泉州市人民政府于2015年12月31日作出的《泉州市人民政府关于注销曾秋灯国有土地使用证通知》及注销泉国用（94）字第1130032号《国有土地使用证》的行为。
本案案件受理费人民币50元，由被告泉州市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈锦清
审 判 员 宋希凡
人民陪审员 罗世翊
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 江雪玉
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
……
（三）违反法定程序的；
……