河南省驻马店市驿城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）驿刑初字第622号
公诉机关驻马店市驿城区人民检察院。
被告人赵俊霞，女，1990年6月12日出生，汉族，中专文化，无业，住河南省遂平县。因本案于2014年5月12日被驻马店市公安局东高分局抓获，次日被刑事拘留，同年6月19日被执行逮捕。现羁押于驻马店市看守所。
辩护人张书功，河南公义律师事务所律师。
被告人朱某超，男，1979年6月8日出生，汉族，小学文化，无业，住驻马店市驿城区。因本案于2014年5月12日被驻马店市公安局东高分局抓获，次日被刑事拘留，同年6月19日被执行逮捕。现羁押于驻马店市看守所。
辩护人杨廷奎，河南忠良律师事务所律师。
被告人肖某，男，1986年9月8日出生，汉族，大专文化，无业，户籍地河南省平舆县，因本案于2014年5月12日被驻马店市公安局东高分局抓获，次日被刑事拘留，同年6月19日被执行逮捕。现羁押于驻马店市看守所。
被告人黑连河，河南文苑律师事务所律师。
被告人罗某，男，1979年5月20日出生，汉族，大专文化，无业，住驻马店市驿城区。因本案于2014年5月12日被驻马店市公安局东高分局抓获，次日被刑事拘留，同年6月19日被执行逮捕。现羁押于驻马店市看守所。
辩护人刘征，河南文苑律师事务所律师。
被告人王某超，男，1982年10月22日出生，汉族，初中文化，无业，户籍地河南省新密市。因本案于2014年5月12日被驻马店市公安局东高分局抓获，次日被刑事拘留，同年6月19日被执行逮捕。现羁押于驻马店市看守所。
辩护人景高举，河南济世雨律师事务所律师。
被告人梁某，曾用名梁言，男，1988年12月17日出生，汉族，大专文化，无业，住河南省汝南县。因本案于2014年5月12日被驻马店市公安局东高分局抓获，次日被刑事拘留，同年6月19日被执行逮捕。现羁押于驻马店市看守所。
辩护人王玮，河南民青律师事务所律师。
被告人王某夏，女，1991年6月8日出生，汉族，高中文化，无业，户籍地河南省新蔡县。因本案于2014年5月12日被驻马店市公安局东高分局抓获，次日被刑事拘留，同年6月19日被执行逮捕。现羁押于驻马店市看守所。
辩护人董中良、王文化，河南忠良律师事务所律师。
驻马店市驿城区人民检察院以驻驿检刑诉（2014）430号起诉书指控被告人赵俊霞、朱某超、肖某、罗某、王某超、梁某、王某夏犯聚众冲击国家机关罪，于2014年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，驻马店市驿城区人民检察院指派检察员陈靖出庭支持公诉，上列各被告人及其辩护人到庭参加诉讼。期间，因公诉机关提出补充侦查，本案延期审理一次。现已审理终结。
公诉机关指控，2013年初，被告人赵俊霞创立“天地惠城”业主QQ群，被告人肖某、朱某超系该QQ群管理员。2014年4月底5月初，赵俊霞在该群上发布公告，提出于5月12日8时“天地惠城”业主到驻马店市委、市政府上访，肖某、朱某超在该群上转发该公告。2014年5月11日晚，被告人赵俊霞、肖某、罗某、朱某超、梁某等人在驻马店市区迅达路“外婆菜饭店”组织策划第二天上访维权活动。次日8时许，不明真相的群众在市委、市政府前的“盘古园”聚集，赵俊霞、罗某组织群众签到。9时许，赵俊霞、肖某等人带领不明真相群众赶到市委、市政府南门，用横幅将市委南门西半幅阻断，致使行人及车辆无法通行。后朱某超、罗某等人鼓动不明真相的群众将市委、市政府南门强行拉开，赵俊霞、王某夏、梁某、肖某等人带领群众闯入市委、市政府院内，冲到6号楼门前小花园，梁某等人持条幅围堵6号楼大门，赵俊霞持扩音器带头高喊口号，王某夏、肖某、王某超、朱某超、罗某、梁某等人积极附和，致使6号楼工作人员不能正常工作。后在赵俊霞、罗某等人鼓动下，上列人员又结伙将“百花苑”宾馆东门堵死，并强行往宾馆大厅内冲闯，严重影响了“百花苑”宾馆的营业秩序。公安人员在依法口头传唤被告人肖某时，肖某拒不配合，鼓动不明真相的群众围堵执勤车辆，赵俊霞、王某夏、朱某超、王某超等人围堵打砸执勤车辆，殴打执勤民警，造成执勤车辆被砸。经鉴定，被损毁价值3339元，执勤民警王某柱、王某等人轻微伤。
针对指控，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、视听资料、鉴定意见、书证等证据，认为被告人赵俊霞、朱某超、肖某、罗某、王某超、梁某、王某夏的行为均已构成聚众冲击国家机关罪，提请本院依法惩处。
七被告人当庭均辩称，他们系因所购住房迟迟不能交工，到市委、市政府依法维权，并未冲击国家机关，因不明身份人员殴打业主故上前拦车。均辩解不构成犯罪。
赵俊霞的辩护人提出：1、无证据证明赵俊霞有聚众行为；未冲击国家机关，未给市委、市政府的办公秩序造成影响；2、被砸坏轿车价值尚未达到情节严重程度。
朱某超的辩护人提出：1、朱某超未有冲击国家机关的故意和行为；2、其为合法诉求而上访，无证据证明上访行为使市委、市政府无法办公。认为公诉机关指控不成立。
肖某的辩护人提出，肖某未发布上访信息，未煽动他人冲击国家机关，在事发当天所起作用不大。
罗某、王某超、梁某、王某夏的辩护人均提出，各被告人因所购商品房迟迟不能交房，到市委、市政府上访，系维权不当，未冲击国家机关。认为各被告人的行为均不构成犯罪。
经审理查明，被告人赵俊霞、朱某超、肖某、罗某、王某超、梁某、王某夏等人均系河南省壹柒置业有限公司开发建设的“天地惠城”小区业主，因开发商未能按照合同约定期限交房，“天地惠城”业主多次到有关部门信访。
2013年初，被告人赵俊霞创立了“天地惠城业主”QQ群，被告人肖某、朱某超为该群管理员。2014年3月10日上午，“天地惠城”部分业主再次到驻马店市政府群访，要求解决延期交房、违约金、房屋质量问题。当日下午，市政府有关部门召开专门会议，形成驻信联（2014）3号会议纪要，定于2014年4月30日前小区整体交房。后因电梯、消防等设施未能通过验收，2014年4月30日之前未能交房，开发商支付部分业主违约金。
2014年4月底5月初，赵俊霞在“天地惠城”小区业主QQ群上发布通知，召集各业主2014年5月12日8时到市委、市政府上访，肖某、朱某超亦在该QQ群上转发该通知。5月11日晚，赵俊霞、肖某、罗某、朱某超、梁某等人在驻马店市迅达路“外婆菜饭店”组织策划次日上访活动，并对活动进行分工。次日8时许，得知上访信息的群众开始在市委、市政府前的“盘古园”公园聚集，赵俊霞、罗某组织群众签到。9时许，赵俊霞、肖某等人带领数百名不明真相群众聚集市委、市政府南门，用横幅将南门西半幅道路阻断。后赵俊霞、王某夏、梁某、肖某等人带领群众闯入市委、市政府院内，在6号楼前聚集，梁某等人持条幅围堵6号楼大门，赵俊霞持扩音器带头高喊口号，王某夏、肖某、王某超、朱某超、罗某、梁某等人积极附和，严重破坏了市委、市政府机关的工作秩序。后赵俊霞、罗某不顾有关领导的解释、劝阻，又鼓动上访群众将“百花苑”宾馆东门堵死，并强行往“百花苑”宾馆大厅内冲，严重影响了“百花苑”宾馆的营业秩序。
在此期间，当公安人员在市委、市政府院内南门附近依法传唤被告人肖某时，肖某拒不配合，以警察打人为由煽动不明真相的群众围堵执勤车辆，赵俊霞伙同谢某某（另案处理）爬到执勤车辆车顶煽动群众，王某夏、朱某超、王某超等人围堵打砸执勤车辆，殴打执勤民警，造成执勤车辆豫QJQ3**号白色桑塔纳轿车的玻璃被砸毁。经鉴定，损毁价值3339元；执勤民警王某柱、王某损伤属轻微伤。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、被告人供述
（1）赵俊霞供述，她的网名叫“从一而终”，大家叫她“从一”，是“天地惠城业主”QQ群群主，肖某和朱某超是管理员。因“天地惠城”开发商未按期交房，业主经常在群里讨论维权事项。因原定于2014年4月30日交房的文件未执行，经业主讨论协商，决定于5月12日到市委、市政府上访，后她在群里发布5月12日维权公告。5月11日晚，她找网名为“孤独的狼”业主拿条幅，吃晚饭时商量修改维权诉求。5月12日，她打印好签到表，拿着横幅到盘古园，组织群众签到，把横幅发给大家，组织大家拉起横幅喊着口号去市委。在市委南门和6号楼前，她组织业主拉条幅，拿着喇叭带领大家喊口号。一名领导出面解释延迟交房原因，业主对答复不满，有人喊到“百花苑”见巡视组领导，他们遂举着横幅到“百花苑”宾馆门口，不让人员出入，要求见巡视组人员。后她听到有人喊警察打人了之类的话。她到市委南门看到肖某被警察拉到一辆白色轿车上，她上前堵车不让警察把肖某带走，两次被警察劝出后又冲回，后与一名女子一起爬上车顶质问警察，并把手中的矿泉水瓶扔出。她未见警察打骂业主。
（2）朱某超供述，他的网名叫“一草一木”，“从一”系“天地惠城业主群”群主，他和“思念”（肖某）是管理员。5月1日左右，赵俊霞最先在群里提出5月12日上访。5月11日晚，他和赵俊霞、罗某、肖某、“如梦”、“佛渡”、“充电”、“蓝园神”在“外婆菜饭店”吃饭，商量需向市委反映的问题，如市委不管，他们就去省里反映。5月12日8时许，他到“盘古园”时有房管局和公安局领导在场，开发商解释延迟交房原因，让他们去信访局走正规途径上访，他们不听。他签到后跟随业主到市委南门，拉三个横幅把市委南门西侧和中间道路堵上，他拉了一会横幅。一小时后，一中年妇女翻门进市委，门被业主强行推开，他跟着到市委6号楼前，业主拉横幅将6号楼出入口围起来，赵俊霞拿着大喇叭带领大家喊口号，他也跟着喊，期间有领导出面解释，大家不满意，他们就拉着横幅去了“百花苑”要见巡视组领导。在“百花苑”听到有人喊警察抓人，后他赶到市委南门，坐在车前地上不让车离开，很多人拿矿泉水瓶砸车。
⑶肖某供述，他网名为“思念”，系“天地惠城业主”QQ群管理员。2014年4月底5月初，群里公告说5月12日8时“天地惠城”业主在“盘古园”集合，到市委、市政府上访，他两次转发公告，告知大家积极参加。5月11日20时许，赵俊霞给他打电话去迅达路一饭店，当时有赵俊霞、罗某、朱某超、梁某及两个不认识的业主，几人商谈次日上访事宜。5月12日8时许，他到“盘古园”签到后，他跟随人群拉着三个横幅把市委南门堵住，有人拉开南门西半幅推拉门后，他跟着到市委6号楼前并高喊口号。后他到南门西侧时被便衣抓住并拉到一辆白色汽车，邻居看到他被抓后堵着车辆不让走，后人越聚越多，有人堵车，有人砸车，警察没办法把他放了。
⑷罗某供述，“天地惠城”业主因房子迟延交付问题多次上访。5月11日晚，他和朱某超、赵俊霞、刘艳茹、“佛渡”、闫辉、肖某在吃饭时商量次日去市委上访，赵俊霞让准备材料。5月12日8时许，他在“盘古园”接到赵俊霞的签到表后组织业主签到。后肖某提议让大家去市委南门集合。9时许，业主用横幅把市委南门堵住，期间有警察劝阻不要堵住车道，不要打横幅。他和朱某超看市委没有动静，喊人往南门西侧集合，门开后他到小楼西侧，一位领导在6号楼前讲话后，他对业主说这个领导解决不了问题，并带领人群到“百花苑”东门，有人推宾馆旋转门想进去，被里面的人阻止。这时，市委南门方向有人喊“业主被抓了”，他在南门几次冲上去推车，赵俊霞和一名穿黄裙子的女子爬到汽车引擎盖上，还有业主抓倒车镜，有业主强行拉汽车门把手，他冲上去推车头时，被一个便衣民警推一边，他对业主说民警将他的眼镜打掉，周围的人喊打警察。在此期间，赵俊霞和一名女子先后爬到汽车车顶。
⑸王某超供述，他网名叫“似水流年”，赵俊霞是群主。5月初，他在群里看到5月12日到盘古园集合去市委、市政府上访。5月12日约9时许到达市委南门，见数十名业主拿着横幅把南门堵住，大部分业主拉着横幅将市委6号楼出入口堵住，赵俊霞拿着喇叭带头喊口号，他跟着喊口号，期间有领导出来解释，业主不听，后他们打着横幅去“百花苑”要求见省巡视组领导，有业主用横幅把“百花苑”门堵住，约一二十分钟后，他看到业主往南门跑，听说公安打人了，他到南门见肖某被便衣警察带到一辆白色汽车上，他就趴车上阻止，警察把他拉开，他挣脱后又趴在汽车引擎盖上，警察又把他拉开，他又跑到车引擎盖左前方，并用手抓着雨刷器，警察把他拉开后，他又坐到后备箱上面。在拦车过程中，看到很多业主拿矿泉水瓶子砸车、砸人，未看到警察打人。
⑹梁某供述，他的网名为“充电再充电”。2014年5月11日晚，朱某超打电话让到“外婆菜”吃饭，商量次日群访修改请愿书之事。5月12日9时许，他到“盘古园”，看到“天地惠城”开发商李峰站人群中说话，后又来一警察劝说有诉求到信访局，他们不听，步行到市委南门。在南门桥上，在他人帮助下，他首先将一个横幅展开。后随人群到6号楼前，参与用两条横幅把6号楼楼梯出口围起来，跟着别人喊口号。在“百花苑”宾馆前听到有人说警察打人，他和其他业主一起站在执勤车的前面，不让车走。他未见警察打人，系跟着他人起哄。
⑺王某夏供述，她的网名叫“微澜”。2014年5月初在群里看到5月12日维权，当天她在“盘古园”签到后，房管局、公安局和开发商的人都在劝他们去信访反映问题，他们没有听。她跟着人群到市委南门西半幅堵门有一小时许，后又到6号楼前，跟着赵俊霞喊口号要见领导、要住新房子。在“百花苑”门口，她跟着后面人群推“百花苑”的大门想进入。听说业主被抓后，她又到市委、市政府门前，堵车不让走，警察把她拉开后，她又冲上前继续堵车，警察把她拉开有两三次。证实堵车期间有一个三十多岁的妇女爬到车前引擎盖上，赵俊霞也跳上车顶，喊“天地惠城的都不要走”之类的话，后来警察将他们驱散。
2、证人证言
⑴谢某某证言，证明她于5月12日跟着业主到市委办公楼前，有业主拉横幅堵住办公楼，她跟一女子喊口号。在市委南门，她站车旁拍打汽车要求放人，警察把她推到一边，后她又爬到汽车引擎盖，坐在车顶，跺车顶，大喊大叫，警察将她向下拉时，她因情绪激动，大喊警察打人了，找打人凶手之类的话，其他人跟她起哄，有个胖女孩也爬到车顶。
⑵王某兵证言，证明他是市委六号楼工作人员，5月12日，“天地惠城”业主约一二百人在6号楼前举着横幅喊着口号，准备进6号楼，保安把门锁上。期间负责城建的景副秘书长劝阻群众遭到拒绝，约四十分钟后，群众到“百花苑”。上访群众的行为使6号楼处于瘫痪状态，其他几个楼都受到不同程度的影响。
⑶朱某东证言，证明他是市委保安，案发当日“天地惠城”上访群众不听劝阻在6号楼前打横幅、高喊口号，约四十分钟后，群众往“百花苑”方向去。上访群众的行为使6号楼的办公处于瘫痪状态，附近的5号楼、2号楼和1号楼办公都受到影响。
⑷刘某征证言，证实的内容与朱亚东一致。
⑸司某岭证言，证明他是市政府保安，当日8时许，上访群众拉三条横幅涌上市委南门桥上，将市委南门的出入口堵住，人员和车辆均不能正常出入。约一个小时后，有人说要进市委院内，群众就聚集在市委南门西半幅伸缩门前，其中一个年龄稍大的妇女翻过伸缩门进入院内，伸缩门被群众推开，打着横幅去了市委6号楼。在市委南门西侧出入口院内，他看见群众围堵一辆白色轿车，说警察抓了业主，要求放人，有人用矿泉水瓶砸车，有一个披散着头发的妇女爬到车前引擎盖上，一个胖女孩也爬到车顶大喊大叫，被围堵的车遭到损坏。上访一共持续三个多小时，影响了市政府的正常办公秩序。
⑹黄某某证言，与其同事司献岭证言基本一致。
⑺于某某证言，证明他是“天地惠城”业主，另建一个“天地惠城交流群”。开发商原定于4月30日交房，因消防和电梯未验收而推迟，后房管局、开发商、质监站有关人员多次召集业主召开会议，说明未交房原因，经协商，开发商支付了违约金。
⑻闫某证言，证明他是驻马店市住房管理中心工作人员，受指派负责“天地惠城”小区项目进度协调工作。该小区因工程施工未完成，质检及消防部门未验收，原定于4月30日交房延期。4月29日下午，他们在“天地惠城”项目部和业主代表面对面交流，及时通报工程进展，业主代表提出赔付截止至2014年4月30日之前的违约金，“天地惠城”项目部贴出公告，要求业主先报名，后在领导小组监督下赔付。截止5月10日，已向38户业主赔付56万余元的违约金。
5月9日，他们收到“天地惠城”业主转发的准备5月12日维权的短信，于当天在项目部召开业主代表见面会，业主于鹏程通知约二三十人到场，得知另一QQ群因发布不实言论，准备5月12日上访，他们于5月11日再次召开有五六十名业主参加的会议，及时通报政府处置情况及小区工程的进度，有人继续在群里鼓动大家坚持上访。
⑼李某证言，证明他壹柒项目部工作人员，“天地惠城”小区因电梯、消防未验收决定延期交房，5月9日召开业主代表会，通报工程进度，对于业主提出的交房时间及支付违约金问题，施工方给予明确答复，对于急于装修的人可以先领取钥匙，工程会尽快验收尽快交工，违约金按合同支付，业主可以登记领取，参加业主表示满意。
⑽孟某证言，证明他是“天地惠城”业主，该小区QQ群的群主叫“从一”，管理员是“思念”，平时他俩最活跃。5月12日，他跟随上访群众到市委、市政府，见到业主举着横幅去6号楼、“百花苑”，在市政府南门看到很多群众围堵、打砸一辆汽车，与警察发生冲突。他当日参与上访后在网上发布虚假网络信息。
⑾闫某证言，证明他是“天地惠城”业主，该小区群主网名叫“从一”，真名叫赵俊霞，收过每人100元的维权费。5月11日20时许，赵俊霞打电话让他帮忙看维权材料，他到饭店看到赵俊霞、罗某、肖某、“一草一木”、“蓝媛神”、“佛渡”、“人生如梦”等人。当时赵俊霞等人商量第二天谁组织签到、谁组织拉条幅、谁组织订中午的盒饭等事宜，赵俊霞让他修改维权材料，第二天拿相机到市委拍照。他回家将维权稿修改好发给赵俊霞。5月12日10时，赵俊霞打电话让他拿相机去拍照，他赶到市委时，看见一业主坐在轿车上，很多业主围堵车辆要求放人，跟警察发生撕扯，他照了五六十张照片还录了一段视频，后把一部分视频发到优酷网上。
⑿郭某伟证言，证明他是“天地惠城”业主，曾在该小区QQ群里下载七张上访图片并配发评论发到新浪微博上。
⒀刘某证言，证明他是“天地惠城”业主，5月11日晚，“天地惠城”QQ群公告说5月12日在“盘古园”集合去市委、市政府上访。12日9时许，他到市委南门看到业主打着横幅把南门堵住，有业主把西半幅门强行推开到6号楼，期间有领导出面解释，业主不满意，他们又打着横幅堵“百花苑”东门。在市委南门，他看到很多业主围堵一辆汽车，很多警察在现场维持秩序，业主与警察发生冲突，两个女业主站在车顶，大吵大闹。
⒁王某某证言，证明她是“天地惠城”业主，5月12日10时许，她在市委南门看见很多业主围堵一辆白色轿车，让警察放人，她也冲到车跟前堵车，因当时头晕，坐在车的后备箱上，后被民警抬到旁边树下。
⒂苏某某证言，证明她是“天地惠城”业主，赵俊霞召集业主到市委、市政府维权，后业主打着横幅堵住市委6号楼大门，赵俊霞带头喊口号，期间有领导出面解释，业主不满意，喊着去“百花苑”。在市委南门，看到很多业主围堵一辆白色轿车，赵俊霞和另一女子站在车顶大喊大叫，有人砸车，有人放气。
3、书证
⑴行政处罚决定书，证明5月12日参与上访人员苏某某、刘某、王某某因犯罪情节显著轻微，依法被行政处罚的情况。因发布虚假信息和照片，闫辉和孟绍被处以行政拘留十日。
⑵东高分局民警王某、王某柱、褚某出具的情况说明，证明案发当时上访的“天地惠城”业主不听领导劝告，从市委南门桥头拉横幅后冲入市委院内6号楼门前继续拉横幅喊口号，上访群众不听市委领导出面解释，聚集到市委“百花苑”宾馆要求见省巡视组，在听到有业主被打的呼喊后，上访群众围堵打砸民警执勤车辆，造成车辆损坏及执勤民警受伤。
⑶驻马店市人民政府出具的情况说明，证明5月12日“天地惠城”上访群众的行为严重干扰市直机关正常的办公秩序。
“百花苑”租赁经营单位出具的情况说明，证明2014年5月12日10时10分许，“天地惠城”上访业主打横幅围堵市委“百花苑”东大门，约半小时之久，严重影响宾馆经营秩序。河南壹柒置业有限公司证明本案七被告人均系“天地惠城”业主。
⑷天地惠城小区工程进度情况汇报、告广大业主书、关于“天地惠城”小区延期交房问题信访件的处理情况汇报、延期交房的调查处理情况等书证，证明该小区因竣工验收需等待电梯和消防验收完成后进行，原定4月30日验收日无法验收，河南壹柒置业有限公司向业主公开承诺交房时兑现延期违约金。4月29日下午，驻马店市住房管理中心相关领导与业主代表面对面交流，承诺先期支付违约金。截止5月10日，已向38户业主赔付违约金。
4.视听资料、电子数据
⑴“天地惠城”业主QQ群聊天记录QQ截图，证明“天地惠城”业主商量5月12日去市委、市政府上访的事实。
⑵2014年5月12日驻马店市委南门视频、办公区监控视频及视频截图，证明“天地惠城”业主在市委、市政府上访活动情况及各被告人现场参与状况。其中监控显示，业主用横幅将市委南门围堵后，有人翻越南门进入市委院内，随后大量业主涌入，被告人赵俊霞带领业主拉着横幅进入办公区，举扩音器带领业主呼喊口号、站在白色汽车车顶及被告人朱某超、肖某、罗某、王某超、梁某、王某夏均参与其中。
5、物证照片，证明2014年5月12日在市委、市政府执
勤民警驾驶的公务车辆被群众围堵打砸致前挡风玻璃破裂及执勤民警受伤部位、衣服被撕破等情况。
6.鉴定意见
（1）驿城区价格认证中心关于损坏物品的价格鉴定结论书，证明2013年5月12日在市委、市政府南门被损坏的汽车玻璃等价格鉴定为3339元。
（2）法医学人体损伤程度鉴定书，证明民警王某柱损伤属轻微伤、褚某之损伤显著轻微，不构成轻微伤，王某之损伤属轻微伤。
7、户籍证明，证明本案被告人均已达到完全刑事责任年龄。
上述证据，本院予以采信。
本院认为，被告人赵俊霞、朱某超、肖某、罗某、王某超、梁某、王某夏作为“天地惠城”业主，在开发商违约未能如期交房的情况下，不但不能依照法律程序主张权利，反而目无法律，纠集数百人在市委院内非法聚集喊口号、拉横幅，严重扰乱了机关的正常工作秩序，情节严重，其行为均已构成聚众扰乱社会秩序罪。被告人赵俊霞在犯罪中起策划、组织、领导作用，系首要分子；被告人朱某超、肖某、罗某、王某超、梁某、王某夏积极参加，在犯罪中起重要作用，均系积极参加者。各被告人依法应以自己在共同犯罪中所起的作用承担刑事责任。
关于七被告人及其辩护人共同提出的被告人系到市委解决合理诉求，不构成犯罪的辩解、辩护意见，本院认为，七被告人作为“天地惠城”业主，在开发商违约未能按时交房的情况下，本应通过合法途径依法解决问题，但其为达到个人目的，预谋以组织“天地惠城”业主到市委、市政府门前非法聚集并采用聚众哄闹等方式严重扰乱机关的办公秩序，情节严重，社会影响恶劣。被告人赵俊霞在“天地惠城”业主QQ群提前发布煽动聚众闹访信息，确定非法活动的时间和集合地点；被告人朱某超、肖某、罗某、王某超、梁某、王某夏在非法活动期间积极参与其中，带领业主到政府部门非法聚集，到市委、市政府院内聚众哄闹。上述人员的行为严重扰乱了国家机关正常的工作秩序，其行为符合聚众扰乱社会秩序罪的犯罪构成要件，依法应以该罪对其予以惩处。故对七被告人及其辩护人关于上述人员无罪的辩解、辩护意见，不予采纳。
根据各被告人犯罪的事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第一款、第二十五条第一款之规定，判决如下：
一、被告人赵俊霞犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月12日起至2017年5月11日止。）
二、被告人朱某超犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月12日起至2015年11月11日止。）
三、被告人肖某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年零六个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月12日起至2015年11月11日止。）
四、被告人罗某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月12日起至2015年5月11日止。）
五、被告人王某超犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月12日起至2015年5月11日止。）
六、被告人梁某犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月12日起至2015年5月11日止。）
七、被告人王某夏犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年5月12日起至2015年5月11日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡艳梅
审 判 员 殷长河
助理审判员 王 鹏
二〇一五年三月三十一日
书 记 员 沈 阳