山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）历行初字第314号
原告巩茂兰，女，1963年出生，汉族，住济南市历下区。
委托代理人王胜军，山东鲁泉律师事务所律师。
委托代理人张治华，男，汉族，1952年出生，住济南市市中区。
被告济南市人力资源和社会保障局，地址济南市龙鼎大道1号。
法定代表人蒋晓光，局长。
委托代理人邵鲁江，济南市人力资源和社会保障局政策法规处副处长。
委托代理人周琼，济南市社会保险事业局工作人员。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人李志军，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告巩茂兰不服被告济南市人民政府作出的济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》及认为被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告市人社局”）的不作为行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月18日受理后，依法向被告济南市人民政府、被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2015年11月11日、2016年1月26日两次公开开庭审理了本案。原告巩茂兰及其委托代理人张治华、王胜军，被告市人社局的委托代理人邵鲁江、周琼，被告济南市人民政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人民政府于2015年8月31日对原告巩茂兰作出济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》，主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议请求。申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
原告巩茂兰诉称，原告因被告市人社局行政不作为一案，于2015年3月17日向被告申请复议，被告于2015年3月20日作出济政复决字[2015]07号《告知书》，不予处理原告的复议申请。2015年6月16日，济南市中级人民法院作出(2015）济行初字第125号行政判决，撤销济政复决字[2015]07号《告知书》，责令被告济南市人民政府对原告的行政复议申请依法重新处理。被告于2015年8月31日作出济政复决字[2015]186号行政复议决定。原告不服被告济南市人民政府于2015年8月31日作出的济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》这一具体行政行为，认为其认定事实和适用法律均存在错误，明显在推卸法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定，被告济南市人民政府驳回原告要求“办理退休手续”的理由与2015年3月20日济政复决字[2015]07号《告知书》的理由基本相同，违反了法律规定。请求法院依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》；请求确认被告市人社局的不作为行为违法；请求判令被告市人社局对原告提出的申请重新作出处理；判令诉讼费由被告全部承担。
原告巩茂兰提供如下证据即：
证据1、2013年9月2日、8月19日向被告市人社局提出的书面投诉、以及制表时间为2013年5月7日原告的济南市缴费人员基本信息表（共2页），证明原告向被告市人社局提出过投诉，要求其履行法定职责，查处原告所在单位的违法行为；
证据2、2013年4月1日，济南市社会保险事业局出具的关于巩茂兰申请对1998-2005年社会保险稽核有关事项的告知，证明用人单位在向被告反映有关工资发放问题时，原告发放工资的凭证已经丢失，无法提供相关的财物资料，同时被告要求原告提交本人的工资证明，可以是银行卡工资条或者银行打印的发放工资凭据。另证明被告市人社局不履行法定职责，互相推诿，3月4日举报事项直到9月2日才受理；
证据3、（2015）济行初字第125号行政判决书一份，证明事项同证据2。
被告市人社局辩称，第一、答辩人不存在不作为行为。2013年2月22日，中国轻骑集团有限公司通知原告来单位办理退休手续，但原告对所缴纳的历年社会保险缴费基数有异议。根据原告要求，答辩人所属济南市社会保险事业局对中国轻骑集团有限公司1993年至2005年的社会保险缴费情况进行了稽核，因原告在此期间工作的单位已注销，原告至今也未提供有效材料证明单位未足额缴纳养老保险，答辩人无法进行稽核。在此期间，市社保局及中国轻骑集团有限公司一直积极协调处理原告提出的各种问题，并按照程序为其办理退休手续，但原告拒绝签字，至今无法办理退休手续。第二、原告在1998年9月至2005年6月分别在轻骑发泡厂、经贸配件厂工作，该两单位已注销，相关工资发放表、账务账目无法查找。原告虽提供银行发工资的凭证，但因凭证中无发工资的户名，结合2003年至2007年6月期间，原告领取生活费的情况，中国轻骑集团有限公司对此不予认可。原告至今也未提供新的有效材料，致使答辩人也无法进行稽核。综上，答辩人不存在不作为的情况，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告市人社局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、2013年9月5日，社会保险稽核通知书，证明收到原告的投诉信件后，当日向中国轻骑集团有限公司送达了该稽核通知，要求单位配合调查并提供相关资料；
证据2、济南市社会保险稽核笔录一份，证明在调查期间对中国轻骑集团有限公司人力资源部主管制作稽核笔录，原告提供的证据与企业掌握的原告领取生活费的情况相抵触，企业不认可原告主张；
证据3、稽核笔录附页，证明根据原告投诉情况制作了相关表格，该表格中将原告投诉的有关年份按月逐年作了漏报缴费合计，但用人单位不认可；
证据4、济南市缴费人员基本信息表2张，证明在收到用人单位申报要求原告退休的相关申请后，制作了上述信息表，上述申请表由中国轻骑集团有限公司送原告审核签字后办理退休，但至今原告没有在信息表上签字认可，致使原告至今无法享受退休待遇；
证据5、2013年9月9日，由用人单位提交的企业无法提供巩茂兰上访要求查询有关资料证明一份，证明在受理原告投诉事项调查期间，用人单位所提交相关情况材料；
证据6、中国轻骑集团有限公司出具的单据，证明原告从2003年6月-2007年6月，在该厂领取了生活费，原告在签章一栏签名，中国轻骑集团有限公司以此证明原告在2003年6月至2007年6月期间不可能存在少缴社会保险的情况；
证据7、2013年8月14日，由中国轻骑集团有限公司相关部门提供的公示证明一份，证明企业已经对原告退休情况进行了公示，原告曾经对公示内容未提异议；
证据8、中国轻骑集团有限公司提交的拟审批退休人员花名册，证明用人单位依有关规定，曾向济南市社保局提出原告退休申请；
证据9、职工基本养老金认定表，证明原告曾经对公示情况无异议，单位曾经报请有关单位为其办理退休。
被告济南市人民政府辩称，第一，事情经过为：原告对其《济南市缴费人员基本信息表》核对后，认为在1993年至2005年期间，存在单位为其少缴保险费问题，并于2013年8月22日，就此问题向单位提出异议。同日，用人单位中国轻骑集团有限公司向原告作出书面答复。2013年9月2日，原告向济南市社会保险事业局投诉上述问题后，济南市社会保险事业局于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司下达《社会保险稽核通知书》。2013年10月24日，原告以被告市人社局为被申请人，向答辩人提出行政复议申请，请求责令被告市人社局为其补缴1996年10月至1998年8月的社会保险，并依法为其办理退休手续。2013年12月31日，答辩人作出济政复决字[2013]200号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告不服向济南市中级人民法院提出行政诉讼，济南市中级人民法院作出（2014）济行初字第15号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告上诉后，山东省高级人民法院作出（2014）鲁行终字第95号终审行政判决，驳回上诉，维持原判。2014年9月2日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求责令被告市人社局为其补缴1993年至2005年未足额缴纳的养老保险。答辩人审查后认为原告的复议申请不符合行政复议法相关受理条件，于2014年9月3日作出济政复不受字[2014]179号不予受理决定。原告不服向济南市中级人民法院起诉，济南市中级人民法院作出（2014）济行初字第147号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。2015年3月17日，原告再次以被告市人社局为被申请人向答辩人申请复议，请求纠正被告市人社局的不作为，责令被告市人社局督促中国轻骑集团有限公司为其补缴养老保险费79813.44元并办理退休。2015年3月20日，答辩人作出济政复办告字[2015]07号《告知书》，告知原告所提交的行政复议事项已经之前的行政复议程序审理终结。原告不服诉至济南市中级人民法院。2015年6月16日，济南市中级人民法院作出（2015）济行初字第125号行政判决，撤销济政复办告字[2015]07号《告知书》。责令对原告提出的行政复议申请依法重新处理。因案情复杂，答辩人人于2015年8月21日依法召开听证会，后答辩人于2015年8月31日作出济政复决字[2015]186号行政复议决定。第二、答辩人认为，根据原告及被告市人社局各自提交的材料，可以证明被告市人社局对于原告反映的少缴养老保险问题于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司下达《社会保险稽核通知书》并对该单位1993年至2005年社会保险缴费工资基数、职工人数、缴费比例进行实地稽核。因此对于原告请求纠正被告市人社局不作为的行政复议请求，不予支持。原告提出“办理退休”的复议请求，曾向答辩人提出并已经作出行政复议决定，对该项复议请求答辩人不再审理。对于原告请求责令补缴养老保险费79813.44元，因被告市人社局稽核工作尚未完成，答辩人对该请求不予支持。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、行政复议申请书一份；证明原告提出行政复议申请；
证据2、提出行政复议答复通知书一份，证明受理原告申请后依法送达该答复通知；
证据3、行政复议答复书一份，证明被告市人社局提交书面答复和相关证据；
证据4、济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》一份；
证据5、送达回证，证明向各方当事人送达相关法律文书。
经庭审质证，原告对被告市人社局所举证据1-5的真实性无异议，对证据4、5的证明内容有异议，认为办理退休并不需要原告签名;对证据6的真实性有异议，签名并非原告所签；对证据7-9有异议，认为公示行为属于违法，且至今未给原告办理退休。被告济南市人民政府对被告市人社局所举证据1-9无异议。本院认为，被告市人社局所举证据1-9系其接受投诉申请后收集制作的相关证据材料，本院对证据1-9的形式予以确认。原告及被告市人社局对被告济南市人民政府所举证据1-5的真实性无异议，本院予以确认。被告市人社局、被告济南市人民政府对原告巩茂兰所举证据1-3的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，本院查明事实与济南市中级人民法院作出的（2015）济行初字第125号行政判决书中查明内容相同即：“原告巩茂兰对其《济南市缴费人员基本信息表》核对后，认为在1993年至2005年期间，存在单位为其少缴保险费问题，并于2013年8月22日，就此问题向单位提出异议。同日，原告当时的用人单位中国轻骑集团有限公司对其作出书面答复。2013年9月2日，原告向市社保局投诉上述问题后，济南市社会保险事业局于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司下达社会保险稽核通知书，对该单位1993年至2005年社会保险缴费工资基数、职工人数、缴费比例进行实地稽核。2013年10月24日，原告以市人社局为被申请人，向被告提出行政复议申请，请求责令被申请人为其补缴1996年10月-1998年8月的社会保险，并依法为其办理退休手续。2013年12月31日，被告作出济政复决字[2013]200号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院作出（2014）济行初字第15号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告上诉后，山东省高级人民法院作出（2014）鲁行终字第95号终审行政判决，驳回上诉，维持原判。2014年9月2日，原告又向被告提出行政复议，请求责令市人社局为其补缴1993年-2005年未足额缴纳的养老保险。被告审查后，认为原告的行政复议申请不符合行政复议法相关受理规定，于2014年9月3日作出济政复不受字[2014]179号不予受理决定。原告对此不服，向本院起诉，本院作出（2014）济行初字第147号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。2015年3月17日，原告再次经市人社局为被申请人，向被告提起行政复议，请求纠正被申请人的不作为，责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为其补缴养老保险费79813.44元并办理退休。2015年3月20日，被告作出07号告知书。原告不服，诉至本院”。
另查明，2015年6月16日，济南市中级人民法院作出（2015）济行字第125号行政判决，判决撤销被告济南市人民政府于2015年3月20日对原告巩茂兰作出的济政复办告字[2015]07号《告知书》；判令被告济南市人民政府于判决生效之日起60日内对原告巩茂兰提出的行政复议申请依法重新作出处理。
2015年8月31日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》，主要内容为：“复议机关认为，根据申请人提交的《社会保险稽核通知书》、《济南市社会保险稽核笔录》、《关于巩茂兰申请对1998-2005年社会保险稽核有关事宜告知》、中国轻骑集团有限公司为申请人办理退休手续的《公示证明》，被申请人提交的《济南市缴费人员基本信息表》、《企业无法提供巩茂兰上访要求查询有关资料证明》、《拟审批退休人员花名册》等证据证明，被申请人对申请人反映的少缴养老保险问题，于2013年9月15日向中国轻骑集团有限公司下达《社会保险稽核通知书》，对该单位1993年至2005年社会保险缴费工资基数、职工人数、缴费比例进行实地稽核。因此，对于申请人请求纠正被申请人不作为的行政复议请求，本机关不予支持。根据申请人提交的《济南市社会保险稽核笔录》等证据证明，被申请人对于申请人养老保险费的稽核工作尚未完成，申请人请求“责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为申请人补缴欠缴的养老保险费79813.44元”，本机关不予支持。申请人“办理退休”的复议请求，2013年10月24日曾向复议机关提出，复议机关已于2013年12月31日作出济政复决字[2013]200号行政复议决定。因此，申请人该项复议请求，本机关不再审理。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议请求。申请人如不服本决定，可以自收到行政复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府所作出的济政复办告字[2015]07号《告知书》被依法撤销后，被告济南市人民政府于2015年8月31日重新作出济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》并依法送达，其程序合法。关于原告巩茂兰所提出“办理退休”事宜，已经在2013年10月24日提出行政复议申请事项中涉及且该事项的行政复议已经处理终结，被告济南市人民政府不再审理并无不当。关于原告巩茂兰提出“责令市人社局督促中国轻骑集团有限公司为其补缴欠缴的养老保险费79813.44元”请求事项。被告市人社局在2013年9月2日接受投诉后，济南市社会保险事业局于2013年9月5日对中国轻骑集团有限公司下达《社会保险稽核通知书》和制作济南市社会保险稽核笔录，由此能够证明被告市人社局已按原告巩茂兰的投诉要求履行职责，并不存在不作为行为。综上，被告济南市人民政府作出的济政复决字[2015]186号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告巩茂兰的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告巩茂兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 刘 丽
人民陪审员 张荣霞
二〇一六年三月八日
书 记 员 黄晓斐