福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽01行初157号
原告张坤利，男，1975年11月16日出生，汉族，住福建省漳州市龙文区。
委托代理人伍柳，北京京平律师事务所律师。
被告福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号。
法定代表人于伟国，省长。
委托代理人陈英容，福建省人民政府法制办公室干部。
原告张坤利不服被告福建省人民政府行政复议一案，于2016年5月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭审理了本案。原告张坤利及其委托代理人伍柳，被告福建省人民政府的委托代理人陈英容到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福建省人民政府于2016年4月27日作出闽政行复驳（2016）45号《驳回行政复议申请决定书》，认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，申请人申请行政复议应当在知道具体行政行为之日起60日内提出。被申请人（福建省人民政府）作出《福建省人民政府关于漳州市龙文区2013年度第十三批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称闽政地（2014）722号批复）后，漳州市人民政府于2014年11月26日发布了《漳州市龙文区人民政府关于漳州市龙文区2013年度第十三批次农用地转用和土地征收的公告》（漳龙政（2014）145号），并于同年11月28日在浦口村部公告栏张贴。该征地公告对本批次征地相关事项进行了告知，同时告知征地范围内的农村集体经济组织和土地使用权人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。据此，可以认定申请人2014年11月就知道闽政地（2014）722号批复，现申请人提出行政复议申请已超过了法定60日申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告张坤利诉称，原告系漳州市龙文区朝阳镇浦口村村民，在本村从事养殖业。目前，相关部门以建设“联东U谷二期征地项目”的名义，准备对原告的养殖场及附属房屋、基础设施进行拆迁。为核实该征地行为的合法性，原告于2015年11月17日向漳州市国土资源局龙文分局提出政府信息公开申请，2016年2月9日，原告收到被告作出的闽政地（2014）722号批复。原告认为，被告作出该批复的行为在实体和程序上均违法，遂于2016年3月7日向被告递交了《行政复议申请书》，被告于2016年3月8日签收了原告邮件，于2016年4月27日作出被诉复议决定，驳回了原告的复议请求。原告通过政府信息公开方式知悉闽政地（2014）722号批复，并在法律规定的60日申请期限内递交复议申请，被诉复议决定在实体和程序上均违法，严重侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告作出的闽政行复驳（2016）45号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告继续审理原告的行政复议申请并作出行政复议决定。
原告向本院提交以下证据：第一组证据证明原告主体资格。A1.原告身份证及户口簿，证明原告系浦口村村民；A2.土地承包合同，证明原告拥有使用期养殖场所在地块的权利；A3.养殖场照片，证明原告建有养殖场。第二组证据证明原告在法定时限内提起行政复议。A4.《政府信息公开申请》、邮单，证明原告于2015年11月17日向漳州市国土资源局龙文分局提出政府信息公开申请，要求书面公开原告养殖场所在区域（龙文区朝阳镇浦口村）的集体土地被征为国有的征地批文；A5.漳州市国土资源局龙文分局公开闽政地（2014）722号批复及邮件封面，原告当庭补充提交《漳州市国土资源局行政复议决定书》（漳国土资复（2016）2号），证明原告系通过政府信息公开于2016年2月9日收到漳州市国土资源局龙文分局公开的闽政地（2014）722号号批复；A6.行政复议申请、邮单，证明原告在2016年3月7日通过EMS方式向被告提出行政复议申请，被告于2016年3月8日签收了原告的邮件。第三组证据证明被告作出《行政复议决定书》（闽政行复驳（2016）45号）并于2016年5月7日送达原告。A7.《行政复议决定书》（闽政行复驳（2016）45号）、邮件封面复印件，证明原告于2016年5月7日收到被告于2016年4月27日作出被诉复议决定。
被告福建省人民政府辩称，答辩人于2016年3月8日收到原告不服闽政地（2014）722号批复提出的行政复议申请。经审查，答辩人作出闽政地（2014）722号批复后，漳州市人民政府于2014年11月26日发布了《漳州市龙文区人民政府关于漳州市龙文区2013年度第十三批次农用地转用和土地征收的公告》（漳龙政（2014）145号），并于同年11月28日在浦口村部公告栏张贴。该征地公告对本批次征地相关事项进行了告知，同时告知征地范围内的农村集体经济组织和土地使用权人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。据此，可以认定原告2014年11月就知道闽政地（2014）722号批复，现原告提出行政复议申请已超过了法定60日申请期限，其提出的行政复议申请不符合法定受理条件。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2016年4月27日作出闽政行复驳（2016）45号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告福建省人民政府向本院提交了以下证据、依据：B1.《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳（2016）45号），证明答辩人于2016年4月27日作出驳回行政复议申请决定；B2.《文件阅办单》及《行政复议申请书》，证明答辩人法制工作机构于2016年3月8日收到原告不服闽政地（2014）722号批复提出的行政复议申请；B3.征收土地公告及发布张贴情况材料，证明原告于2014年11月就知道闽政地（2014）722号批复。以上证据证明答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》（闽政行复驳（2016）45号），符合法定权限，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确。
经过庭审质证，原告对被告提供的证据B1的合法性有异议，该证据系本案所诉对象；对证据B2中的《行政复议申请书》的真实性、关联性、合法性无异议，对《文件阅办单》的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议，从该证据可以看出本案最终是交给陈英容一人办理，而依据法律规定，行政复议机关审理复议案件应该由两个以上复议人员参加，据此可以认定复议程序违法；对证据B3中的征收土地公告的真实性、合法性及证明目的均不予认可，原告一直在此居住生活，从未见过任何征地手续和公告，即使公告是真实的，其公告程序也是违法的；对被告提供的张贴照片的真实性、合法性及证明目的均不予认可，原告一直在此生活，从未见过该征地公告予以张贴公示，公告的内容无法辨清，单从照片也不能确定张贴地点、时间、公告期限、谁张贴等重要信息，无法证明原告对该征地公告早已知悉，在被告无法提供公示照片拍摄的原始载体予以确认的情况下，被告提供的证据不符合要求，不应予以采信，另依据国务院法制办公室《关于认定被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见》，被告应提交相应的视听资料，否则不能达到其证明目的；对被告所提交的证明和情况说明的真实性、合法性及证明目的均不予认可，该组证据是在行政复议过程中形成的，不应采信，且作为证人证言，证人应当出庭作证，但是被告并没有提交相应证据或者要求证人出庭作证，即使该份证据是真实的，也不能达到其证明目的，被告的证据不符合法律规定。
被告对原告提供证据的真实性均没有异议，但对关联性均有异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据A7及被告提供的证据B1系本案被诉行政行为，属待证对象。原告提交的第一组证据可以证明原告系浦口村村民，在浦口村建有养殖场。原告提交的《漳州市国土资源局行政复议决定书》（漳国土资复（2016）2号）与本案不具有关联性。原、被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。
经审理查明，2014年11月7日，被告福建省人民政府作出闽政地（2014）722号批复。2015年11月17日，原告向漳州市国土资源局龙文分局申请政府信息公开，于2016年2月9日收到漳州市国土资源局龙文分局公开的闽政地（2014）722号批复。2016年3月7日，原告向被告提起行政复议申请，请求撤销闽政地（2014）722号批复。2016年4月27日，被告作出闽政行复驳（2016）45号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告福建省人民政府是本案法定的行政复议机关，其作出被诉闽政行复驳（2016）45号《驳回行政复议申请决定书》权力来源合法。原告张坤利作为行政行为的相对人，有权提起本案行政诉讼。
《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。根据被告提供的证据，被告于2014年11月7日作出闽政地（2014）722号批复后，漳州市人民政府于2014年11月26日发布了《漳州市龙文区人民政府关于漳州市龙文区2013年度第十三批次农用地转用和土地征收的公告》（漳龙政（2014）145号），公告了闽政地（2014）722号批复的相关内容，并于同年11月28日在原告所在的浦口村公告栏张贴。2014年12月31日，漳州市国土资源局龙文分局发布了《漳州市国土资源局龙文分局关于漳州市龙文区2013年度第十三批次建设用地征收补偿安置方案公告》（漳龙国土公告（2014）9号），公告了征地补偿安置方案和有关事项，并于2015年1月5日在浦口村公告栏张贴。据此，从公告期满之日起算，原告就知道或应当知道闽政地（2014）722号批复的内容，原告迟至2016年3月才向被告申请行政复议，已经超出行政复议申请期限。
综上，被告认定原告超过行政复议期限，决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确，其在收到原告的申请后，依法受理并在法定的期限内作出决定，符合法定程序。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张坤利的诉讼请求。
本案一审案件受理费50元，由原告张坤利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 郑 鋆
代理审判员 杨以代理审判员林华
二〇一六年九月九日
书 记 员 陈 俊 杰
附注：本判决书引用的主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。