内蒙古自治区太仆寺旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内2527刑初21号
公诉机关太仆寺旗人民检察院。
被告人石某，男，1966年12月21日出生，汉族，大专文化，中共党员，系太仆寺旗骆驼山镇护林队队长，户籍所在地内蒙古自治区锡林郭勒盟太仆寺旗。因涉嫌玩忽职守罪，经太仆寺旗人民检察院决定，于2015年10月29日被取保候审。
辩护人董英涛，太仆寺旗法律援助中心律师。
太仆寺旗人民检察院以太检公诉刑诉[2016]22号起诉书指控被告人石某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。太仆寺旗人民检察院指派检察员李琛出庭支持公诉，被告人石某及其辩护人董英涛到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关太仆寺旗人民检察院指控，太仆寺旗骆驼山镇政府于2007年成立四个护林队，队长分别是石某、吴某某、刘某某、冯某某，骆驼山镇所属林地归石某、吴某某管理，2011年7月护林管护大队合并成两个队，队长分别是石某和王某某，石某负责骆驼山镇林地管护，王某某负责原中河乡的林地管护。2009年3月左某某（已判刑）注册成立太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社，2011年9月至2015年期间，左某某非法占用太仆寺旗骆驼山镇红星村蒙古滩东南角林地160亩，改变被占林地用途，在非法占用的林地上建设太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社，实施建院墙、牛棚、房屋、修水泥路面等行为。被告人石某发现左某某非法占用林地并改变林地用途的情况，未进行制止和上报。经张家口市鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，内蒙古自治区太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社占地面积共计174亩，其中有林地面积160亩，非林地面积14亩，原有植被遭到严重破坏，被毁林地植被为柠条，林木损失合计317760元。
太仆寺旗人民检察院指控的证据有：1、书证：线索登记表、立案决定书、国家公务员年度考核登记表、证明、京津周边沙源治理工程2008年实施方案、2000年京津风沙源项目建设完成情况、左某某申报用地材料、左某某相关书证、红星奶牛养殖专业合作社材料等；2、证人证言：王某某、姜某某、李某某等36名证人的证言；3、被告人石某的供述与辩解；4、鉴定意见：张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见。
公诉机关认为，被告人石某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行职责，致使国家利益遭受重大损失，损失合计317760元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请依法判处。
被告人石某对公诉机关指控的部分事实认定有异议。称起诉书指控的太仆寺旗骆驼山镇政府于2011年7月份将林业管护大队合并成两个队，与事实不符，实际上是在2013年5月17日经太仆寺旗骆驼山镇政府下文件才分成的两个林业管护队，其负责骆驼山镇范围内的林业管护工作。在此之前，其不负责红星村的林木管护。领导都知道左某某占用农用地，其认为有手续，故没有上报，其没有权利去管理和处罚。其认罪，但认为罪责不大。请求对其免予刑事处罚。
辩护人董英涛提出的辩护意见是：一、对被告人石某构成玩忽职守罪没有异议。二、被告人石某认罪态度较好，且无前科。三、被告人归案后能够如实供述自己的罪行，可以从宽处罚。四、左某某非法占用农用地造成的损失与被告人石某的行为无直接的法律上的因果关系，是多种原因造成的损失，将此责任均归于石某欠妥。五、对鉴定机构作出的左某某非法占用农用地造成林木损失的数额有异议，与实际情况不符，事实上林地内树木很少。综上所述，被告人石某犯罪情节较轻，建议免予刑事处罚。
经审理查明，太仆寺旗骆驼山镇政府于2007年成立四个林业生态管护队，队长分别是石某、吴某某、刘某某、冯某某，并分片管护。后由于护林队长发生变动，在2011年之后四个护林队的林业管护工作实际已经由吴某某和被告人石某两个护林队管护。这两个护林队并没有明确管护范围。对整个骆驼山镇辖区的林业共同进行管护。2013年5月护林大队合并成立两个队，队长分别是石某和王某某，石某负责原骆驼山片林地管护，王某某负责原中河乡的林地管护。2009年3月左某某（已判刑）注册成立太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社，2011年9月至2015年期间，合作社非法占用太仆寺旗骆驼山镇红星村蒙古滩项目区东南角林地，在非法占用的林地上实施建院墙、牛棚、房屋、修水泥路面等行为，毁坏林木，改变被占用林地用途。被告人石某作为护林队长，发现红星奶牛养殖合作社非法占用林地并毁坏林木改变林地用途的情况，未进行制止和上报。经张家口市鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社占地面积共计174亩，其中有林地面积160亩，非林地面积14亩，原有植被遭到严重破坏，被毁林地植被为柠条，林木损失合计317760元。
证实案件事实的证据如下：
1、线索登记表、立案决定书。证明侦查机关自行发现被告人石某涉嫌玩忽职守罪初查后于2015年10月29日立案侦查。
2、国家公务员年度考核登记表、内蒙古自治区国家公务员职务任免级别确定审批表、内蒙古自治区国家行政机关现有工作人员向公务员过渡审批表、改革小组办公室文件、骆驼山镇政府证明。证明被告人石某的身份及所任职务情况。
3、左某某成立合作社材料、申请用地相关材料、建设用地审批表、地籍调查表、土地使用证。证明左某某注册成立太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社，其为法定代表人。合作社向国土资源局申请在蒙古滩项目区东南角用地1公顷（15亩），国土资源局批准合作社使用15亩土地的情况。
4、沙源治理工程太仆寺旗2000年实施方案、太仆寺旗2008年风沙源治理工程实施方案、批复、2000年风沙源项目完成情况、造林施工设计、2008年造林作业区现状调查表、2009年人工林项目承包合同书、人工林项目验收证。证明太仆寺旗政府于2000年和2008年在骆驼山红星村实施沙源治理工程。太仆寺旗林业局于2009年在红星项目区人工造林并承包给刘福，同年验收合格。
5、太仆寺旗森林公安局立案决定书、太仆寺旗森林公安局关于对左某某非法占用农用地案的侦查说明。证实左某某因涉嫌非法占用农用地被立案侦查的事实。
6、太仆寺旗林业局鉴定组鉴定结论书、委托鉴定书、张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书【张林司（2015）林鉴字第270号】、张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书【张林司（2015）林鉴字第208号】、张家口鼎盛林业司法鉴定中心补充说明、司法鉴定许可证、鉴定人员资格证书。证实太仆寺旗红星奶牛养殖专业合作社占用林地类型、林种等，其占用土地共计174亩，其中有林地面积160亩，非林地面积14亩，林地原有植被遭到严重破坏；该合作社毁坏林地植被为柠条，林木损失合计317760元；国土部门批准左某某占用的15亩土地，全部位于160亩有林地范围内。
7、左某某的询问笔录。说明其成立合作社、占用林地施工建设牛棚、院墙等养牛设施情况。
证人倪某某、左某某2、赵某某、田某某、范某某、田某某、李某某、刘某某、吉某某的询问笔录。说明他们所知晓的左某某成立合作社、施工建设合作社及合作社占用林地等情况，建设合作社时该片林地上已基本没有林木。
证人杨某某、梁某某、张某某的询问笔录及杨某某的书面证明材料。他们是太仆寺旗骆驼山镇分管林业管护工作的领导，说明他们在分管林业管护工作期间，王某某和被告人石某分别负责原中河乡和原骆驼山林业管护工作等情况。
证人王某某、姜某某、李某某、王某某、郑某某的询问笔录。他们是太仆寺旗骆驼山镇林业管护队队员，说明他们所知道的护林队的分工管护情况。
证人冯明的询问笔录。说明太仆寺旗骆驼山镇于2007年成立四个林业管护队，其与刘某某分别负责原中河乡南北部的林业管护工作，石某与吴某某负责原骆驼山片林业管护工作。后来其被撤职，骆驼山镇的林业管护工作由石某和王某某负责，其他情况不清楚。
证人王某某的询问笔录。说明2011年初太仆寺旗骆驼山镇成立两个护林队，其负责原中河乡的林业管护工作，石某负责原骆驼山片的林业管护工作。
证人吴某某的询问笔录。说明太仆寺旗骆驼山镇林业管护队成立时有四个队，其负责原骆驼山南部五个村的林业管护，石某负责原骆驼山北部五个村的林业管护；林业管护队合并为两个队后，石某和王某某分别负责原骆驼山镇和原中河乡的林业管护工作。
证人刘某某的询问笔录。其于1993年至2012年期间任太仆寺旗骆驼山镇红星村村主任，并于2013年至2014年期间任红星村护林员。说明左某某的养殖合作社所占用的土地是风沙源治理项目区的林地等情况。
证人施某某、曹某某、师某某、王某某、杨某某、李某某的询问笔录。他们是分管或具体管理林业工作的相关人员。说明他们所知道的左某某成立养殖合作社占地及骆驼山镇林业管理等情况。
证人李某某、陈某某、张某某、张某某、崔某某、陈某某、王某某、张某某、张某某2、于某某的询问笔录。他们是太仆寺旗骆驼山镇骆驼山村、四角村、后水泉村村民，说明他们只知道石某负责管护他们所在村的禁牧等工作，其他不知情。
杨某某的书面证明。证实其于2007年在太仆寺旗骆驼山镇林业管护队工作时的队长是石某，管护队于2011年底合并为两个队，队长分别是王某某和石某。
8、被告人石某的供述。详细供述了其负责骆驼山镇林业管护工作的时间、范围及知道左某某非法占用林地建设红星奶牛养殖专业合作社等相关情况。
庭审中，辩护人提供的证据如下：
1、太仆寺旗骆驼山镇政府或党委文件6份。证明2013年5月护林大队合并成立两个队，队长分别是石某和王某某。
2、林业行政处罚委托书。证明林业管护大队的职责是负责查处辖区内牲畜进入林地、林木管护案件。
3、骆驼山镇管护队工作职责。证明林业管护大队的工作职责是负责处理骆驼山镇范围内休禁牧期间违反规定出来偷牧、放牧行为；负责查处牲畜进入林业生态项目区的管护工作；负责处理草原森林防火的应急工作。
4、行政执法证。证明被告人于2014年7月才有行政执法权，之前没有执法权。
5、下载相关网站关于左某某成立的奶牛养殖专业合作社的报道、宣传。说明该合作社是一项利民工程、领导们不用被告人汇报都知道。
公诉机关对辩护人当庭出示书证的质证意见是：该书证是复印件，不能证实其来源的合法性。被告人虽然于2014年取得执法证，但是其在被任命为护林队长就应当有防止毁林的义务，护林队的职责是法律规定的，效力大于辩护人所出示的证据。
以上证据经法庭举证、质证，被告人对部分证人证言和鉴定意见有异议，本院对证人和被告人的言词证据结合全案证据予以综合分析，真实可信、能证明案件事实的予以采信。对辩护人提供的证据综合分析予以部分采信。对于其他证据，来源合法，客观真实，具关联性，能相互印证，具有证明力，予以采信。
本院认为，被告人石某身为骆驼山镇护林队长，在履行林业管护工作中严重不负责任，不履行职责，在管辖红星村林木管护期间对左某某非法占用林地毁坏林木并改变被占用林地用途的行为，未及时制止，也未向相关主管部门汇报，造成林地大量毁坏，损失合计317760元，致使公共财产遭受重大损失。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控罪名成立，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。综合本案案情，被告人石某的犯罪情节轻微，案发后被告人石某能如实供述其犯罪事实、当庭自愿认罪、确有悔罪表现。对其可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人石某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 董海峰
审 判 员 曹井炜
人民陪审员 罗玉敏
二〇一六年九月九日
书 记 员 李慧敏
附相关法律条款
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。