贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔行终1562号上诉人（一审原告）徐春雷，男，汉族。被上诉人（一审被告）纳雍县人民政府。法定代表人许晓鹏，县长。委托代理人张珑，纳雍县人民政府法制办工作人员。上诉人徐春雷因诉毕节市纳雍县人民政府(以下简称“纳雍县政府”)行政复议一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（2017）黔05行初35号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审经审理查明，纳雍县人事劳动和社会保障局2008年7月7日作出纳人劳社处字[2008]9号《关于辞退徐春雷同志的决定》，徐春雷不服，向纳雍县政府、贵州省信访局等部门进行反映。2014年10月27日，纳雍县人力资源和社会保障局作出关于徐春雷同志《要求撤销纳雍县人事劳动和社会保障局的辞退决定、立即恢复工作的紧急请求书》的答复，该答复告知徐春雷：“如对本次答复不服，可自收到答复之日起30日内向县人民政府及上一级主管部门申请行政复议”。徐春雷不服纳雍县劳动人事和社会保障局作出的纳人劳社处字[2008]9号《关于辞退徐春雷同志的决定》及其后相关的复核、答复等于2014年11月27日向纳雍县政府申请行政复议。纳雍县政府于2014年11月27日受理徐春雷复议申请后，以本案情况复杂，不能在60日内作出行政复议决定，于2015年1月27日作出纳行复延字[2014]4号行政复议案件延期审理通知书，延期至2015年2月27日。因行政复议期限届满，纳雍县政府仍未作出行政复议决定。徐春雷遂于2015年3月12日向纳雍县人民法院提起行政诉讼，纳雍县人民法院作出（2015）黔纳立行初字第4号行政裁定书，以被诉行政机关为县级人民政府，裁定不予受理。徐春雷遂向毕节市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认纳雍县政府行政复议不作为违法，毕节市中级人民法院于2015年8月10日作出（2015）黔毕中行初字第18号行政裁定书，以徐春雷申请复议不属于行政诉讼的受案范围，裁定驳回徐春雷的起诉。徐春雷不服该裁定向贵州省高级人民法院上诉，贵州省高级人民法院于2015年12月2日作出（2015）黔高行终字第538号行政裁定书，裁定撤销毕节市中级人民法院（2015）黔毕中行初字第18号行政裁定书，指令毕节市中级人民法院继续审理。毕节市中级人民法院以纳雍县政府已受理徐春雷行政复议申请，未在法定期限内作出行政复议决定为由，于2016年7月18日作出（2016）黔05行初字14号行政判决书，判决确认纳雍县政府行政不作为违法，由纳雍县政府依法履行行政复议的法定职责。纳雍县政府不服，向贵州省高级人民法院上诉，贵州省高级人民法院于2016年12月21日作出（2016）黔行终930号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。纳雍县政府于2017年3月14日作出纳府行复驳字[2017]1号驳回行政复议申请决定书，驳回申请人徐春雷的复议申请。徐春雷徐春雷不服，于2017年4月24日向法院提起本诉。请求：1.确认纳雍县政府驳回徐春雷的行政复议申请的行为违法，并依法撤销纳府行复驳字[2017]1号决定书；2.确认徐春雷的行政复议申请符合行政复议的受理条件，并判令纳雍县政府依法履行行政复议的法定职责；3.本案诉讼费由纳雍县政府承担。一审认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”应依法对纳雍县政府作出的纳府行复驳字[2017]1号决定的合法性进行审查。徐春雷诉称，纳雍县政府作出纳府行复驳字[2017]1号决定书，驳回徐春雷的行政复议申请,纳雍县政府并未依据（2016）黔05行初字14号行政判决、（2016）黔行终930号行政判决实质履行自己行政复议的法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”，纳雍县政府于2014年11月27日受理徐春雷复议申请后行政复议期限届满前，纳雍县政府未作出行政复议决定。毕节市中级人民法院作出（2016）黔05行初字14号行政判决、贵州省高级人民法院作出（2016）黔行终930号行政判决要求纳雍县政府履行法定职责。纳雍县政府作出纳府行复驳字[2017]1号驳回行政复议申请决定，已履行其法定职责。依照《全民所有制事业单位辞退专业技术和管理人员暂行规定》、《贵州省关于国家公务员辞退暂行规定实施细则》等法律法规及纳雍县教育局纳教（1986）077号文件，徐春雷系于1986年分配到学校工作，徐春雷与纳雍县人力资源和社会保障局之间争议属人事争议，依据《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款的规定，该争议不属于行政复议范围，纳雍县政府作出纳府行复驳字[2017]1号决定，驳回徐春雷的行政复议申请，适用法律正确，程序合法。综上，徐春雷请诉讼请求无相关证据及法律依据，法院不予支持。判决驳回徐春雷诉讼请求。一审案件受理费50.00元，由徐春雷负担。上诉人徐春雷不服一审判决，向本院提起上诉称：上诉人在职期间与纳雍县雍安育才高级中学存在合法劳动关系，上诉人与纳雍人社局之间并不存在任何可建立人事关系的基本要素，一审法院依据上诉人工作是由纳雍县教育局分配的事由，从而认定上诉人与被上诉人下属职能部门纳雍县人力资源和社会保障局之间之争议属于人事争议是基本事实认识错误。请求：1.撤销一审判决；2.依法将本案改判或发回重审；3.纳雍县政府承担上诉费用。被上诉人纳雍县政府在二审法定期限内答辩称：1.纳雍县政府已对徐春雷的申请作出行政复议决定，履行了行政复议法定职责。2.徐春雷系事业身份人员，根据《事业单位人事管理条例》第三十七条的规定“事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理”的规定，徐春雷申请复议的事项属于人事争议，不属于行政复议的受理范围。3.徐春雷的复议申请已超过法定期限。请求：驳回徐春雷的诉讼请求。二审经审理查明的事实与一审经审理查明的事实基本一致，本院予以确认。本院认为，2014年10月27日，纳雍县人社局作出《关于徐春雷同志的答复》，该答复的最后载明“如对本次答复不服，可自收到答复之日起30日内向县人民政府上一级主管部门申请行政复议”。据此，徐春雷向纳雍县政府申请行政复议，请求撤销纳人劳社处字[2008]9号《关于辞退徐春雷同志的决定》及其后的相关的复核、答复等。2017年3月14日，纳雍县政府根据法院的生效判决，作出纳府行复驳字[2017]1号驳回行政复议申请决定，并依法送达徐春雷。现徐春雷诉请撤销纳府行复驳字[2017]1号驳回行政复议申请决定。经查，徐春雷的复议请求事项主要为：1.撤销人劳社处字[2008]9号《关于辞退徐春雷同志的决定》；2.撤销《关于徐春雷同志的答复》。对纳人劳社处字[2008]9号《关于辞退徐春雷同志的决定》，徐春雷于2014年10月27日申请复议，显然已超过行政复议申请期限，该期限的认定不因答复所告知可申请复议的内容而重新起算或延长。而纳雍县人社局作出的《关于徐春雷同志的答复》并未改变纳人劳社处字[2008]9号的决定内容，且未对徐春雷的权利义务产生实际影响，应当不属于行政复议的范围，纳雍县政府所作复议决定，驳回上诉人徐春雷的复议申请结论正确，一审驳回徐春雷的诉讼请求并无明显不当。徐春雷的上诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人徐春雷承担。本判决为终审判决。审 判 长  赵 敏审 判 员  柏 松审 判 员  冉依依二〇一八年二月一日法官助理  刘 畅书 记 员  姚永涛