山东省沾化县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）沾刑初字第50号
公诉机关沾化县人民检察院。
被告人刘某某，现任沾化县海洋渔业局党组成员、主任科员，因涉嫌贪污罪，于2013年1月18日被刑事拘留，同年1月31日被依法逮捕。现羁押于阳信县看守所。
辩护人刘芳军，山东芳军律师事务所律师。
被告人王某某，因涉嫌贪污罪，于2013年1月18日被依法取保候审。因涉嫌贪污罪，于2013年1月29日被刑事拘留，同年1月21日被依法逮捕。现羁押于沾化县看守所。
辩护人颜秉涛、田景颐，山东民颂律师事务所律师。
被告人梁某某，现任沾化县海洋与渔业局船检站站长，住沾化县海洋小区2号楼东单元301室。因涉嫌滥用职权罪，于2013年3月29日被依法取保候审。
辩护人王长征，山东开言律师事务所律师。
被告人刘某甲，女，1970年8月25日出生，居民身份证号码3723251970********，汉族，中专文化，现任沾化县海洋与渔业局资源股副股长，住沾化县海洋小区3号楼西单元201室。因涉嫌滥用职权罪，于2013年3月28日被依法取保候审。
辩护人石秀健，山东开言律师事务所律师。
沾化县人民检察院以沾检刑诉（2013）50号起诉书指控被告人刘某某犯受贿罪，被告人王某某犯行贿罪，被告人刘某某、梁某某、刘某甲犯滥用职权罪，于2013年4月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沾化县人民检察院指派检察员刘利国出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人刘芳军，被告人王某某及其辩护人颜秉涛、田景颐，被告人梁某某及其辩护人王长征，被告人刘某甲及其辩护人石秀健到庭参加诉讼。现已审理终结。
对公诉机关指控的各被告人的犯罪事实，被告人的辩解及辩护人的辩护意见，本院分项评判如下：
一、被告人刘某某犯受贿罪、被告人王某某犯行贿罪
公诉机关指控，2012年底，被告人刘某某利用分管沾化县海洋与渔业局船检站、渔政站及燃油补贴的申报和发放的职务便利，在办理养殖渔船手续过程中，非法收受被告人王某某现金五十万元、刘某乙（另案处理）现金一万元，为其谋取利益。
公诉机关认为，被告人刘某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人王某某为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。
被告人刘某某辩称，指控我受贿我认罪，但我有自首的情节，我在检察院主动坦白了受贿的情况。我没有索贿，从来没有向王某某提出要多少钱。在王某某给我钱的过程中，这个钱用或者不用，我还是犹豫不定。我给儿子买房子还借了很多钱，但这个钱我始终没有动，而且我把这个钱已主动交给了检察机关。
其辩护人提出的辩护意见是，对公诉机关指控刘某某犯受贿罪无异议，但其有以下从轻情节：侦查机关接到“王某某违法办理渔船手续并领取补助款”的群众举报后，通知刘某某接受调查，在接受调查时，刘某某主动向侦查机关供述了自己的受贿行为，且其主动投案是在调查阶段，主动供述的是侦查机关尚未掌握的案情，应以“坦白自首论”。刘某某没有索贿，是王某某表示感谢的被动接受，主观恶性小，是偶犯，五十万元赃款已全部退还，应从轻处罚。
被告人王某某辩称，我对检察院指控的犯罪事实无异议。因我文化程度低，不懂法，自愿认罪，愿意积极赔偿损失，希望从轻处罚。
其辩护人提出的辩护意见是：1.本案的刑事立案时间为2013年1月18日，侦查机关于2013年1月17日询问王某某时，王某某就主动交代了其在领取渔船手续和燃油补贴后，将五十万元通过银行卡打给了刘某某的犯罪事实。王某某主动交代后，刘某某才于1月18日晚供述了收受王某某财物的事实。王某某的主动交代，对于司法机关顺利查清本案的事实起了积极的作用，从而破获了相关的受贿案件。显然，被告人王某某具有在被追诉前主动交代行贿行为的情节，依法可以减轻或免除处罚。2.被告人王某某积极配合侦查机关追回涉案款项，没有给国家造成任何财产损失，且其行贿的目的是为了他人的利益，自己没有谋取不当利益的目的，其社会危害性较小，可酌情从轻处罚。3.被告人王某某系初犯，归案后认罪态度较好，真诚悔罪，建议对其适用缓刑。
经审理查明，自2011年11月至案发时，被告人刘某某任沾化县海洋与渔业局党组成员、主任科员，分管沾化县海洋与渔业局船检站、渔政站（资源股）及渔业成品油价格补助专项资金的申报和发放工作。
在2012年底，被告人刘某某利用职务上的便利，为被告人王某某办理了六套养殖渔船手续，并带有2010年和2011年度的渔业成品油价格补助款。被告人王某某明领取渔业成品油价格补助款后，将其中的五十万元在2013年1月1日至6日，汇入被告人刘某某提供的中国工商银行卡（卡号5309840251131674）中。2013年1月9日，被告人刘某某将该五十万元存入山东海金食品有限公司。侦查机关已于2013年2月3日将该款扣押。王某某已将剩余的渔业成品油价格补助款二十一万五千元交至沾化县人民检察院。
另查明，被告人刘某某于2012年12月份利用其职务便利，为刘某乙（另案处理）办理了一套养殖渔船手续，并带有2010年和2011年度的渔业成品油价格补助，事后收受刘某乙现金一万元。
被告人王某某在刑事立案追诉前主动交待了向刘某某行贿五十万元的事实。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1.被告人的供述
（1）被告人刘某某在侦查机关的供述
该供述证实，在2013年元旦前后被告人刘某某给王某某发放了几套养殖渔船手续，这几套养殖渔船手续都带着2010年和2011年两个年度的燃油补贴。王某某为了表示感谢，把手续上带的两个年度的燃油补贴款给了被告人刘某某五十万元。王某某分几次将五十万元打到被告人刘某某的银行卡上，这张银行卡有短信通知。被告人刘某某收到卡后，把这五十万元以年息一分五的利率转账存到海金食品公司，海金食品公司给其开了两张收据，一张30万元，是以刘某某的名字开的，另一张20万元，是以刘某某的儿子的女朋友丰晓倩的名字开的。
2012年12月份，刘某乙新办的养殖手续的燃油补贴款发下去之后的一天中午，刘某乙与被告人刘某某、梁某某一块吃饭，晚上下班回到家后刘某某看到刘某乙给其发的短信，说是在其大衣的内口袋里放了一万元钱。刘某某将一万元从口袋取出放进卧室南边床头柜的抽屉里。
（2）被告人王某某在侦查机关的供述
该供述证实，被告人王某某听说渔政局还闲着十多套手续，他的有些亲戚有船但没有手续，分别是女婿付某某的船，是2011年秋后花12.5万买来的，一直没有手续；自己的船，是2011秋后花13.5万买来的；妹夫赵某某的船，他一直运营着；两个弟弟王某甲和王某乙的船，是2012年秋后分别花6万多元和5万多元买的船。还有小孩他舅王某花，他还没买船。王某某一共办了六套手续。
王某某和付某某的船已经登船检验了，其他四条船还没有登船检验，手续还没办下来，这六条船不应该领取燃油补贴。
2012年12月初的时候，刘某甲通知王某某领取王某某和付某某那两条船的燃油补贴，王某某当时没领。元旦那天，王某某和王某甲来到海洋渔业局，王某某和王某甲签字之后把这六套手续领取燃油补贴的银行卡都领了出来。王某某和王某甲把六张银行卡领出来以后就开始给刘某某打钱，也转账，也存现金，前后三两天的时间王某丙给刘某某的卡上存了五十万元。
2.书证
（1）被告人刘某某持有的卡号为5309840251131674的中国工商银行银行卡复印件一份。
（2）被告人刘某某卡号为5309840251131674中国工商银行信用卡交易明细、付某某卡号为6222021613010903002牡丹灵通卡交易明细、赵某某卡号为6222021613012744123牡丹灵通卡交易明细、王某甲卡号为6222021613012736491牡丹灵通卡交易明细、王某乙卡号为6222021613012736483牡丹灵通卡交易明细、王某丁卡号为6222021613012885207牡丹灵通卡交易明细各一份及中国工商银行2013年1月2日、2013年1月6日汇款凭证复印件两份。通过以上交易明细和汇款凭证，证实王某某向刘某某的5309840251131674信用卡打款五十万元的事实。
（3）中国工商银行2013年1月9日汇款凭证复印件一份，山东金海食品有限公司借据复印件两份。以上书证证实了刘某某通过卡号为5309840251131674的信用卡汇入户名为魏某某的卡号为6222021613009241646信用卡现金五十万元，山东金海食品有限公司当日出具了借据的事实，证实了刘某某受贿五十万元的去向。能够与被告人刘某某的供述等相关证据相互印证。
（4）沾化县人民检察院2013年2月20日出具的扣押物品、文件清单一份及收据复印件一份。证实了沾化县人民检察院已将涉案五十万元依法扣押。
（5）沾化县人民政府任免通知复印件两份，沾化县海洋与渔业局提供的干部基本情况登记表一份，证实了被告人刘某某于2003年5月30日任命为沾化县海洋与渔业局副局长，2011年12月22日任命、至今为沾化县海洋与渔业局党组成员、主任科员。
（6）沾化县海洋与渔业局出具的刘某某、刘某甲个人信息一份，证实被告人刘某某分管船检站、资源股及渔业成品油价格补助工作。
（7）被告人刘某某、王某某户籍证明一份。
（8）沾化县人民检察院于2013年3月25日、2013年5月14日出具的破案经过二份。证实刘某某于2013年1月17日在家中被检察院工作人员带到沾化县人民检察院，在侦查机关办案过程中主动交待了收受刘某乙现金一万元的事实。
（9）沾化县人民检察院立案决定书（2013年1月18日）、沾化县人民检察院调查笔录（2013年1月17日23时23分），该组证据证实王某某在侦查机关刑事立案追诉前主动交代向刘某某行贿五十万元的事实。
3.证人证言。
（1）证人刘某乙的证言，证实刘某乙在被告人刘某某的帮助下办理了一套渔船手续，于2012年12月份领取了燃油补贴后送给了被告人刘某某现金一万元。
（2）证人王某甲的证言，证实王某甲2012年8月份买船，2012年12月份王某甲与被告人王某某一起在渔政局签字领取燃油补贴，后在工商银行取出了十二多万元给了被告人王某某。与被告人王某某供述能够相互印证。
（3）证人魏克用、魏某某的证言，证实被告人刘某某于2013年1月9日将五十万元现汇到了山东海金食品有限公司，具体经办人是公司财务出纳魏某某。
（4）证人赵某某的证言，证实2012年12月赵某某买船以后委托王某某办理的渔船手续，在办理渔船手续过程中渔政局的工作人员没有去登船检验；同时证实了赵某某在工行办理了一张银行卡给了被告人王某某。
（5）证人付某某的证言，证实2012年付某某买船以后委托王某某办理的渔船手续，付某某不知道有燃油补贴；同时证实了付某某在工行办理了一张银行卡给了被告人王某某。
（6）证人王某乙的证言，证实2012年10月份左右王某乙买船以后委托王某某办理的渔船手续，王某乙没有领过燃油补贴；同时证实了王某乙在工行办理了一张银行卡给了被告人王某某。
（7）证人王某丁的证言，证实王某丁没有渔船，委托王某某办理的渔船手续；同时证实了王某丁在工行办理了一张银行卡给了被告人王某某。
二、被告人刘某某、梁某某、刘某甲滥用职权罪
公诉机关指控，2012年初，沾化县海洋与渔业局资源股按照《国家财政部、农业部渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》和《滨州市渔业成品油价格补助工作规程》的要求，需申报2011年度养殖机动渔船油价补助资金。据此，被告人刘某甲依据被告人梁某某提供的《养殖机动渔船备案表》，制作了《中央财政养殖机动渔船油价补助审核船名册》，按程序申报了2011年度沾化县413条养殖渔船油价补助资金。2012年6月，补助资金由中央财政部门逐级下拨至县级财政部门后，县财政局按照刘某甲提供的发放表于2012年12月将养殖机动渔船油价补助资金如数发放。
在申报2011年度413条养殖机动渔船油价补助资金过程中，被告人刘某某、梁某某、刘某甲明知其中20套养殖机动渔船手续属于有证无船，不符合上级文件规定的补助条件，仍编造该20条养殖机动渔船《渔业船舶营运检验报告》、《渔民补助申请表》等申报材料，套取了国家养殖渔船油价补助资金94.71551万元。
2012年2月至11月，在刘某某的安排下，梁某某将有证无船的20条养殖机动渔船手续先后指定到20名新养殖渔船户名下，并在《中华人民共和国渔业船舶检验管理系统》中予以登记，然后将这20名新养殖渔船户的相关信息资料交到刘某甲手里。
2012年12月，在刘某某的安排下，刘某甲依据梁某某提供的这20名新养殖渔船户相关信息，将套取的国家养殖渔船油价补助资金中的78.32517万元发放到不应该享受2011年度油价补助的20名新养殖渔船户手中，剩余资金存入刘某甲掌握的银行卡上。
公诉机关认为，被告人刘某某、梁某某、刘某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家经济利益遭受重大损失，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人梁某某、刘某甲在共同滥用职权犯罪中起次要作用，系从犯，对其应适用《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定。被告人刘某某犯数罪，对其应适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。
被告人刘某某辩称，指控我滥用职权不成立。沾化县现在登记在册的有413条养殖渔船，在2010年以前，沾化县只有15只养殖渔船登记在册。2010年前后国家将渔船纳入安全监管，就让各个县区申报三无渔船情况，这样让我带人到各个乡镇挨个落实。因为上面催得急，这个报表制作的时间特别紧张，我们就让各个有渔船的乡镇和渔业协会提报名单，我们就按照名单上报了。以后上边批复说这413条船可以纳入安全监管，但到底有没有这么多船我们还要去挨个落实。在审核、落实过程中，有一些船不是从事渔业生产，我们就剔除了，还有不断加进来的船，我们一条船一条船落实的，但这些船太分散，有的在天津、有的在烟台、有的在东营港、有的在垦利，有的时候单独为了一条船五、六个人去，因此耗费了很长时间。最后落实的还剩20条船（手续），我们许给了没有统计上的从事渔业生产的船。我们都是按照标准一条船一条船落实的，而且补贴也是全部发放的，所以我没有滥用职权。
其辩护人的辩护意见是，刘某某不构成滥用职权罪。沾化县的413条渔船上报时间紧，未对所报渔船一一核对。上级批核后，沾化县海洋局才逐一检验核对，但船只分散、分布海域广，检验核对十分繁琐，因此直到2012年底尚未完成。在检验核对过程中，本着有船、从事渔业养殖或捕捞生产两个原则，就发放相关手续，进而依照国家政策，发放燃油补贴。这一判断和发放的形式是单位行为，是党组定的，刘某某只是被安排分管。由于其中20只船从事非渔业养殖和捕捞，所以就没有发放手续。以后按上述两原则补上了20只船，其中的16只检验完毕，也发放了手续，分配了燃油补贴，剩余的4条船未检验是因生产旺季不好找船，这4条船中只有“王某丁”没有买船，如果说有违规，只有“王某丁”的船违规，但构不成滥用职权罪。
被告人梁某某辩称，我对检察院指控的犯罪事实无异议。自愿认罪，请求法庭对我从轻处罚。
其辩护人提出的辩护意见是，被告人梁某某对于领导的安排听之任之，对给国家造成的损失持间接故意的心态，20条养殖渔船的燃油补贴都发放到了相关渔民手中，梁某某并未中饱私囊，其主观恶性小。在这20条渔船手续办理过程梁某某确有部分滥用职权行为，但已经追回相应款项，客观上未给国家造成重大损失。被告人梁某某是从犯、初犯，且认罪态度好，到案后主动坦白交待。因其犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。
被告人刘某甲辩称，对检察院指控的犯罪事实无异议。由于我法律知识缺乏，触犯了法律，自愿认罪，请求法庭对我从轻处罚。
其辩护人的辩护意见是，被告人刘某甲是渔政站的副股长，只负责内勤，负责渔业成品油价格补助的申报和发放，没有任何的决策权，所有养殖渔船手续的最终审批权都是由当时的分管局长掌握。被告人刘某甲系初犯，在共同犯罪中系从犯，所起的作用较小，犯罪情节显著轻微，且没有给国家造成损失，建议法庭对被告人刘某甲宣告无罪。
经审理查明，2012年初，沾化县海洋与渔业局按照财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》和《滨州市渔业成品油价格补助工作规程》的要求，需申报沾化县2011年度养殖机动渔船油价补助资金。在刘某某的安排下，梁某某伪造20条养殖机动渔船《渔业船舶营运检验报告》，并在《中华人民共和国渔业船舶检验管理系统》中予以登记。被告人刘某甲明知无该20条渔船的情况下，依据被告人梁某某提供的该20条养殖渔船的《养殖机动渔船备案表》，制作了《中央财政养殖机动渔船油价补助审核船名册》，并按程序申报了2011年度的养殖渔船油价补助资金。
2012年6月，补助资金由中央财政部门逐级下拨至县级财政部门。2012年12月，在刘某某的安排下，梁某某编造了王某某等人名下的20条养殖渔船信息，刘某甲依据梁某某提供的该20条养殖渔船信息，将套取的2011年养殖渔船油价补助资金中的783251.70元发放到不应该享受2011年度油价补助的王某某等20人手中，剩余资金存入刘某甲掌握的银行卡上。
上述事实，有下列证据予以证实：
被告人的供述
被告人刘某某的供述
该供述证实，被告人刘某某身为沾化县海洋与渔业局分管船检与资源股及渔业成品油价格补助工作的领导，指使、安排梁某某、刘某甲对不符合国家规定的20条渔船申报和发放2011年度的渔业成品油价格补助款，造成公共财产损失的事实。
（2）被告人梁某某的供述
该供述证实，在被告人刘某某局长安排下，从2012年春天开始，把局里原先空下的20套手续下发到户。到2012年下半年，被告人梁某某将登船检验的16条船的相关信息提供给了刘某甲，刘某甲依据这些信息来申报渔船燃油价格补贴。2012年10月以后，刘某某授意将剩下的4条船的名额给王某某。刘某甲给了被告人梁某某四个人的身份证复印件，分别是王某丁、王某乙、王某甲、赵某某。被告人梁某某未登船检验，就把四个人对应的船号给了刘某甲。
（3）被告人刘某甲的供述
该供述证实，在刘某某多次授意和安排下，由梁某某提供船名号，由被告人刘某甲制作油价补助养殖渔船名册，上报沾化县财政局，套取国家渔业成品油价格补助款947155.10元，并将上述资金中的783251.70元发放给20名不符合享受国家补贴规定的渔船户，致使国家财产遭受重大损失的事实。
2.证人证言
（1）证人刘某乙的证言，证实刘某乙所有的渔船不符合燃油补贴规定，在2012年12月份，领取2011年度渔业成品油价格补助款74662元。
（2）证人王某某的证言，证实王某某在2012年11月份左右在刘某某的帮助下办理了两套（一套为王某某，另一套为付某某）带有2010年度和2011年度的燃油补贴的养殖渔船手续，在2012年11月份左右，被告人王某某又在刘某某的帮助下办理了四套（分别为王某甲、王某乙、王某丁、赵某某）带有2010年度和2011年度的燃油补贴的养殖渔船手续。其中王某某和付某某的船已登船检验，王某甲、王某乙、赵某某的船未登船检验，王某丁至今无船。以上六条船并不符合领取国家渔业成品油价格补助款的条件，王某某领取上述六条船2011年度渔业成品油价格补助款447972元。
（3）证人王某甲的证言，证实王某甲2012年8月份买船，不应享受燃油补贴，但确实领取了一次补贴。
（4）证人赵某某的证言，证实2012年12月赵某某买船以后委托王某某办理的渔船手续，在办理渔船手续过程中渔政局的工作人员没有去登船检验。
（5）证人付某某的证言，证实2012年付某某买船以后委托王某某办理的渔船手续，付某某不知道有燃油补贴。
（6）证人王某乙的证言，证实2012年10月份左右王某乙买船以后委托王某某办理的渔船手续，王某乙没有领过燃油补贴。
（7）证人王某丁的证言，证实王某丁没有渔船，委托王某某办理的渔船手续。
（8）证人王某戊证言，证实王某戊2011年冬天买的船，托人办理养殖渔船手续，2012年春天验的船，而且还领了七八千元的燃油补贴的事实。
（9）证人李某乙（系王某戌的母亲）证言，证实王某戌买船时间为2010年，2012年春天检验登记的，船上的证件还没有拿到。2012年12月份领取了两年的燃油补贴，共18000多元。
（10）证人付某甲证言，证实付某甲是2009年买的船，2012年春天检验登记注册的，船上的证件还没有拿到。2012年12月份领取了2011年度的燃油补助24623元。
（11）证人韩某某证言，证实韩某某是2005年买的船，2012年春天检验登记注册的，船上的证件还没有拿到，2012年12月份领取2011年度燃油补贴8667元。
（12）证人李某证言，证实李某是买船五六年了，2012年春天检验登记注册的，船上的证件还没有拿到，2012年12月份领取2011年度燃油补贴8667元。
（13）证人李某丙证言，证实李某丙买船四五年了，2012年春天检验登记注册的，船上的证件还没有拿到，2012年12月份领取2011年度燃油补贴8667元。
（14）证人魏某甲证言，证实魏某甲是2008年买的船，2012年春天检验登记注册的，船上的证件还没有拿到，2012年12月份领取2011年度燃油补贴74662元。
（15）证人邵某某证言，证实邵某某是2010年买的船，2012年春天检验登记注册的，船上的证件还没有拿到，2012年12月份领取2011年度燃油补贴8667元。
（16）证人王某国证言，证实王某国买船有八年了，2012年登记注册的，船上的证件还没有拿到。2012年12月份领取2011年度的燃油补贴8667元。
（17）证人陈某某证言，证实陈某某是2011年3月买的船，2012年6月登记注册，船上的证件还没有拿到。2012年12月领取2011年度燃油补贴七万多元。
（18）证人王某某（系李某乙之妻）证言，证实李某乙有船十年左右，2012年2-3月份登记注册的，证件还没有拿到。2012年12月份领取2010、2011两年的燃油补贴18060元。
（19）证人吴某证言，证实，吴某是2009年买船，2012年3月登记注册，证件还没有给，2012年12月领取了2010、2011两年的燃油补贴18000多元。
（20）证人韩某某证言，证实韩某某是2009年春天买船，2012年2月份登记注册，证件还未发放，2012年12月领取了两年的燃油补贴，一年是9989元，一年是8667元。
（21）证人吕某某（沾化县海洋与渔业局局长）的证言，证实其对新办手续的渔船发渔业成品油价格补助款的事不知情。
（22）证人张某某（沾化县海洋与渔业局船检站验船师）的证言，证实每年申报油价补助时，都是梁某某负责提供相关数据和资料，并知道有四条船没有登船检验以及有16条养殖渔船都发放了燃油补贴的事实。
（23）证人张某甲（沾化县海洋与渔业局船检站工作人员）的证言，证实2011年度的413条养殖渔船在农业部数据库里都体现已经经过船检师检验过了，而且是梁某某让填报到数据库的事实。
3.书证
（1）沾化县人民政府任免通知复印件两份，沾化县海洋与渔业局提供的干部基本情况登记表一份，证实了被告人刘某某于2003年5月30日任命为沾化县海洋与渔业局副局长，2011年12月22日任命、至今为沾化县海洋与渔业局党组成员、主任科员。
（2）沾化县海洋与渔业局出具的刘某某、刘某甲个人信息一份，沾化县海洋与渔业局出具的被告人梁某某、刘某甲个人信息情况各一份。证实被告人刘某某分管船检站、资源股及渔业成品油价格补助工作。被告人刘某甲自2010年任沾化县海洋与渔业局资源股副股长，同时负责渔业成品油价格补助工作。被告人梁某某于2008年6月任山东渔业船舶检验站沾化检验站站长。
（3）船舶检验综合信息表、渔业船舶营运检验报告各二十份。证实了在被告人刘某某、梁某某的安排下，于2011年10月24日将没有实际登船检验的20条养殖渔船信息在《中华人民共和国渔业船舶检验管理系统》数据库中进行了虚假检验登记。
（4）沾化县养殖渔船明细表（20艘）复印件一份。该书证证实了在被告人刘某某的安排下，被告人梁某某将2011年“有证无船”的20艘养殖渔船数据落实了新户主的事实。
（5）被告人梁某某参加滨州市海洋与渔业局召开的“燃油补贴发放”会议记录复印件一份。通过该书证记载的内容（对确实不存在的渔船，该注销就注销，剩余的渔船不能办理养殖渔船手续）能够进一步印证了被告人梁某某对涉嫌滥用职权犯罪在主观上是明知的。
（6）养殖机动渔船备案表一份。该书证证实了在被告人刘某甲申报2011年度养殖渔船油价补助时，被告人梁某某提供给刘某甲的电子版《养殖机动渔船备案表》，其中20条养殖渔船为“有证无船”养殖渔船数据资料。
（7）2011年中央财政国内养殖机动渔船油价补助申请表20份。该书证证实了被告人刘某甲按照梁某某提供的资料，为20户养殖渔船填写了2011年度油价补助申请表的事实。
（8）中央财政国内养殖机动渔船油价补助初核船名册复印件一份。该书证证实了被告人刘某甲向上级主管部门申报20艘“有证无船”的2011年度养殖机动渔船油价补助情况的事实。
（9）第二次转账油价补助养殖渔船船名册（2011）复印件、第三次转账油价补助养殖渔船船名册（2011）复印件各一份。
该书证结合其它相关证据能够证实被告人刘某甲在刘某某的安排下，按照梁某某提供的船名和新户主姓名，向沾化县财政局申报该20户养殖渔船2011年度油价补助947155.1元的事实。能够与被告人刘某甲供述能够相互印证。
（10）银行转账明细表一份。该书证证实了沾化县财政局已按照刘某甲提供的资料将养殖渔船油价补助通过网上银行转账成功。
（11）第二次转账油价补助养殖渔船船名册（2011）复印件一份。该书证结合其它证据证实了被告人刘某甲在刘某某的安排下，给2012年办理养殖渔船登记手续的20名户主发放2011年度油价补助共计783251.7元的事实。
（12）2011年养殖机动渔船油价补助发放情况统计表一份。
该书证证实了被告人刘某甲向上级主管部门虚报2011年度养殖机动渔船油价补助发放情况的事实。
财政部、农业部《渔业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，证实涉案发放的补助资金违反了该办法的规定。
发、破案经过一份，证实刘某某、梁某某、刘某甲涉嫌滥用职权的犯罪事实是从刘某某涉嫌受贿案中发现。
本院认为，被告人刘某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，已构成受贿罪。公诉机关指控刘某某受贿的事实和罪名均成立，本院予以采纳。被告人刘某某及其辩护人认为刘某某是自首的意见，经审理查明，被告人刘某某是沾化县反贪局侦查人员将其从家里带至检察机关，在刘某某对其犯罪事实交代之前，被告人王某某主动交代了向刘某某行贿五十万元的事实。在侦查机关已掌握了刘某某的犯罪事实后，刘某某才供述了自己的受贿事实。因此，被告人刘某某不能成立自首。其在侦查机关如实供述自己接受王某某五十万元、接受刘某乙一万元的行为，应按坦白论，依法可从轻处罚。
被告人王某某为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，行贿数额达五十万元，属情节严重，依法应判处五年以上十年以下有期徒刑，其在检察机关刑事立案前主动交待其行贿行为，对其应适用《中华人民共和国刑法》第三百九十条第二款的规定。鉴于其认罪态度好，有悔罪表现，积极退还了所得的不正当财产利益，对其可减轻处罚并适用缓刑。
被告人刘某某、梁某某、刘某甲身为国家机关工作人员，违反国家关于渔业成品油价格补助款申报和发放程序，将其中的20条渔船成品油价格补助违规发放，致使公共财产遭受重大损失，构成滥用职权罪，对其应适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定惩处。鉴于被告人刘某某、梁某某、刘某甲具有坦白情节，大部分损失于立案后追回，可酌情从轻处罚。被告人梁某某、刘某甲在犯罪过程中起次要作用，是从犯，主观恶性较小，有认罪、悔罪表现，对其应适用《中华人民共和国刑法》第二十七条之规定，可免于刑事处罚。
被告人刘某某犯受贿罪和滥用职权罪，对其应适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定数罪并罚。
综上，对被告人刘某某依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第二十五条、第二十六条第一款、第四十二条、第四十五条、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条的规定；对被告人王某某依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条、第四十五条、第六十三条第一款、第六十四条、第七十二条的规定；对被告人梁某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第二十五条、第二十七条的规定；对被告人刘某甲依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款、第二十五条、第二十七条的规定，判决如下：
被告人刘某某犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月；犯滥用职权罪，判处拘役六个月，决定执行有期徒刑十年六个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年1月18日起至2023年7月17日止）
被告人王某某犯行贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
被告人梁某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人刘某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人刘某某的受贿所得五十万元由沾化县人民检察院上交国库。
继续追缴被告人刘某某的受贿所得一万元。
被告人王某某退还至沾化县人民检察院的渔业成品油价格补助款二十一万五千元，由沾化县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省滨州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 卢国强
审 判 员 张洪海
人民陪审员 牛景民
二〇一三年六月二十七日
书 记 员 刘向晖