河北省邯郸市邯山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）邯山刑初字第00153号
公诉机关河北省邯郸市邯山区人民检察院。
被告人宋某，男，1970年2月22日出生于邯郸市成安县，居民身份证号码：1321281970********，汉族，初中文化，户籍所在地河北省邯郸市成安县成安镇寇公东路88号，捕前住邯郸市成安县金土元小区独院，系成安县国土资源局土地整理开发科科员。2012年12月14日因犯玩忽职守罪被武安市人民法院判处免于刑事处罚。2015年6月10日邯郸市人民检察院指定邯郸市邯山区人民检察院管辖，2015年7月30日邯郸市邯山区人民检察院以非法出让国有土地使用权罪立案侦查，2015年11月25日被逮捕，现押邯郸市第二看守所。
辩护人周志河，河北大法光律师事务所律师。
被告人赵某，系成安县国土资源局土地利用科副科长。2015年6月10日邯郸市人民检察院指定邯郸市邯山区人民检察院管辖，2015年7月30日邯郸市邯山区人民检察院以非法出让国有土地使用权罪立案侦查。
辩护人李炳辉，河北大法光律师事务所律师。
被告人唐某，系成安县国土资源局土地利用科副科长。2012年12月14日因犯玩忽职守罪被武安市人民法院判处免于刑事处罚。2015年6月10日邯郸市人民检察院指定邯郸市邯山区人民检察院管辖，2015年7月30日邯郸市邯山区人民检察院以非法出让国有土地使用权罪立案侦查。
河北省邯郸市邯山区人民检察院以冀邯山检刑诉字（2015）第158号起诉书指控被告人宋某、赵某、唐某犯非法低价出让国有土地使用权罪向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省邯郸市邯山区人民检察院指派检察员贺帅出庭支持公诉，被害人宋某及其辩护人周志河、被告人赵某及其辩护人、被告人唐某均到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省邯郸市邯山区人民检察院指控，2003年4月份，成安县东漳河村村民张付栋（另案处理）、陈建奇、陈富有一同承包了成安县东漳河村一块土地，合股成立兴东养殖厂，2012年陈建奇、陈富有退出兴东养殖厂，由张付栋一人经营。张付栋通过伪造漳河店镇东漳河村委会的公章，在东漳河村委会不知情的情况下将东漳河村的土地6668平方米通过成安县国土资源局征用为国有建设用地，2010年10月份张付栋通过成安县国土资源局挂牌，低于底价将该地块竞为己有。
被告人宋某在对该块土地测量核对时，未按规定进行相关程序，致使张付栋使用伪造的东漳河村委会的公章，并冒充东漳河村委会负责人陈鸿俊的签字，在地籍调查表和听证送达回执上加盖伪造公章和负责人签字。被告人宋某负责兴东养殖厂所占地块征地告知书的送达和地籍调查，在没有进行实地调查的情况下，后补地籍调查表上所有签字。2009年10月15日张付栋在未向成安县漳河店镇东漳河村交纳土地征用款44万元情况下，被告人赵某、唐某没有认真审核兴东养殖厂所交土地出让金的真实性，在兴东养殖厂未将土地出让金全部交到财政局专用账户的情况下，签字同意办理，且在招拍挂的过程中以低于出让公告的价格将该块土地出让给兴东养殖厂，造成国有资产44万元流失。
案发后，邯郸市邯山区检察院自侦部门电话通知被告人宋某、赵新成、唐某，三被告人主动到案，如实供述了案发经过。要求依据《中华人民共和国刑法》第四百一十条款之规定，以非法低价出让国有土地使用权罪对被告人宋某、赵某、唐某进行惩处。
被告人宋某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。
辩护人周志河主要辩护意见，被告人宋某案发后主动投案，属自首，当庭自愿认罪。起诉指控造成国有资产流失44万元，大部分为征地补偿款，应补偿兴东养殖厂，对具体损失数额的认定请予以考虑，且有关部门正在积极挽回损失。被告人系职务犯罪，认罪、悔罪态度好，建议判处缓刑或其他较轻的刑罚。
被告人赵某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。
辩护人李炳辉主要辩护意见，被告人赵某有自首情节，主动到案，如实供述，认罪态度较好，当庭自愿认罪，在本案所起作用小，应从轻处罚。对指控造成国有资产流失44万元意见同上。建议对被告人免于刑事处罚。
被告人唐某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议。
上述事实，有到案经过、证人证言、成安县国土资源局证明及收据、2003年3月29日成安县国土资源局审批表及4月2日成安县国土资源局出具建设用地审核表、2009年3月15日成安县国土资源局给东漳河及有关农户出具征地告知书、3月20日给东漳河及有关农户出具征地告知书及送达回证、征地调查结果确认表、2009年4月2日成安县人民政府报省国土资源厅征地情况说明显示、成安县国土资源局国有土地使用权挂牌出让（2009）6号公告领导小组名单、成安县人民政府（2009）90号关于第一批建设用地挂牌出让批复、2009年12月24日成安县国土资源局关于第一批建设用地使用权挂牌出让公告、2010年1月10日张付栋提交竞买申请书及相关手续、成安县国土资源局收据4份及东漳河村民委员会收据、2010年1月28日成安县国土资源局与兴东养殖厂签订成交确认书、2010年1月30日成安县国土资源局与兴东养殖厂签订出让合同、2010年1月30日成安县国土资源局作出土地出让呈报表、2010年1月25日成安县国土资源局挂牌出让会议记录、2010年1月29日成安县国土资源局项目审批表、2009年9月18日涉案土地评估报告、三被告人任职证明、成安县国土资源局土地利用股主要工作职责、成安县国土资源局耕地保护股主要职责、地籍科工作职责、招挂牌办公室主要工作职责、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让流程、东漳河村村委会证明及收支账目、邯郸市人民检察院检验鉴定文书、三被告人供述及户籍证明、现实表现等证据在卷佐证，足以认定。
本院认为，被告人宋某没有认真按照《中华人民共和国土地法》、《征用土地公告办法》和《城镇地籍调查规程》所规定的职责，进行地籍调查，没有严格按照规定送达听证告知书，没有让邻宗地权利人指界；被告人赵某、唐某没有认真审核土地出让金的真实性，没有严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，在招拍挂的过程中低于出让公告的底价出让土地，致使张付栋将此地块在漳河店镇东漳河村委会并不知情的情况下通过成安县国土资源局骗到其个人名下，造成国有资产流失，情节严重，其行为均已构成非法低价出让国有土地使用权罪。三被告人接办案机关电话通知后，主动到案并如实供述自己的罪行，属自首，依法可从轻处罚，公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人宋某及赵某辩护人所提二被告人均系自首，当庭认罪、悔罪态度好的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。所提国有资产流失44万元，大部分为征地补偿款，应补偿兴东养殖厂，且有关部门正在积极挽回损失的辩护意见，经查，被告人赵某、唐某在办理该宗出让国有土地使用权审查中未认真履行职责，未严格按照《中华人民共和国土地法》、《征用土地公告办法》、《国务院关于规范国土土地使用权出让收支管理的通知》的相关规定进行审查，仅凭成安县兴东养殖厂自行提供的一份加盖成安县漳河店东漳河村委会章的收44万元土地征用款的收据，并未核实真实性，在该款兴东养殖厂并未实际交付的情况下，即作出土地出让金交清的意见，造成国有资产流失44万元，对是否应对兴东养殖厂补偿，应由被征地的农村集体经济组织办理补偿登记手续予以确定补偿对象，故对该辩护意见，本院不予以采纳。根据三被告人的犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第四百一十条、第六十七条第一款、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人宋某犯非法低价出让国有土地使用权罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月25日起至2016年5月24日止）。
被告人赵某犯非法低价出让国有土地使用权罪，免予刑事处罚。
被告人唐某犯非法低价出让国有土地使用权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 武文杰
审 判 员 郜凤强
人民陪审员 葛扬扬
二〇一五年十二月十日
书 记 员 王晓云
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第四百一十条国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具备有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚，因其如实供述自己的罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。