山东省聊城市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）鲁15民终157号
上诉人（原审原告）：张兆兴，男，1966年1月2日出生，汉族，农民，住临清市。
上诉人（原审原告）：申玉芝，女，1965年8月28日出生，汉族，农民，住临清市。
二上诉人共同委托诉讼代理人：赵维军，临清群星法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：张增光，男，1970年6月17日出生，汉族，农民，住临清市。
委托诉讼代理人：赵子民，山东众星为民律师事务所律师。
上诉人张兆兴、申玉芝因与被上诉人张增光土地租赁合同纠纷一案，不服山东省临清市人民法院（2016）鲁1581民初1634号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
张兆兴、申玉芝上诉请求：请求临清市人民法院（2016）鲁1581民初1634号民事判决，依法改判或发回重审。事实和理由：临清市人民法院（2016）鲁1581民初1634号民事判决认定事实不清。一、本案，上诉人向临清属人民法院提出两项诉讼请求，（1）请求法院判令原告申玉芝与被告签订的土地租赁合同无效。（2）判令被告立即将租赁地块上的建筑物清除。临清市人民法院应先对原告妻子与2015年3月30日签订的土地租赁合同的效力作出认定。合同法第52条规定，有下列情形之一的，合同无效：（5）违反法律、行政法规的强制性规定。农村土地承包法第八条规定，农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。显然，上诉人申玉芝同被上诉人签订的土地租赁合同违背了法律的强制性规定，应属无效合同。二、由于上诉人申玉芝与被上诉人签订土地租赁合同系无效合同，被上诉人改变了租赁土地的使用性质，用于建设工业厂房，违背了法律的强制性规定，因此该工业厂房应予清除。临清市人民法院在对现场进行勘验时，上诉人已对所租赁土地的位置予以指明，被上诉人为达到其目的而否认租赁土地的位置而无法确定四至，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。根据上述规定，上诉人已完成了举证责任，被上诉人不向人民法院说明租赁上诉人土地的位置，按照上述规定，应以上诉人申玉芝签订的租赁合同记载的面积及指明的租赁土地的位置依法判决，被上诉人应承担不利的后果，临清市人民法院（2016）鲁1581民初1634号民事判决未保护上诉人的合法权益，反而保护了被上诉人的违法行为，是不当的。
被上诉人张增光答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请依法应予以维持。同时，上诉人坚持认为答辩人改变了租赁土地的使用性质，违背了法律的强制性规定，该说法也同时适用于上诉人。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条之规定，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施。根据该条款可看出，处罚的作出者系县级以上人民政府土地行政主管部门，而非人民法院受理的民事案件范围。
张兆兴、申玉芝向一审法院起诉请求：2015年3月30日，原、被告签订了土地租赁协议，被告租赁原告位于村东土地，面积约1.1亩，被告租赁该土地建设了厂房。该土地系原告承包的耕地，属于基本农田，被告利用该土地建设工业用厂房改变了土地使用性质，违反了法律的强制性规定，原告要求被告清除建筑物，被告拒不理会，故诉至法院，要求判令原、被告签订的土地租赁合同无效，被告立即将租赁地块上的建筑物清除。
一审法院认定的事实：原告张兆兴、申玉芝系夫妻关系。2014年5月10日，原告张兆兴与烟店镇冯圈村村民委员会签订农村土地承包合同一份，承包面积为12.28亩，承包期限为1999年10月1日至2029年9月30日。2015年3月6日，临清市人民政府为原告颁发证号为371581109204000031J的农村土地承包经营权证书。2002年2月15日，原告张兆兴与被告张增光签订土地租赁协议一份，载明：“协议甲方张兆兴乙方张增光经甲乙双方共同协商，在双方自愿的基础上签订一下协议。1、甲方自愿向乙方出租自己的村东土地。2、面积长70米，宽11米，合计壹亩贰分地。3、价格每亩地按伍佰伍拾元正元计算。4、在承包期内，出租方无权过问土地的使用权，也无权退租，如无不可抗拒的政策，此协议自动延续下去。5、此协议有一定的法律效果。6、承租方的费用在每年过麦前付清。7、此协议一式两份，各自保留一份。2002年2月15日。”2015年3月30日，原告申玉芝（甲方）与被告张增光（乙方）在上述土地租赁协议的基础上，再次签订土地永久租赁补充合同（变更）一份，载明：“土地永久租赁补充合同变更变更如下、1、经甲乙双方友好协商达成以下租赁协议，2、甲方自愿将村东土地1亩4分租给乙方建厂使用，后经甲乙双方协商乙方让出三分土地给甲方使用，乙方实际用地一亩一分，租金每亩550元，每年3月底付清下一年租金。3、租赁年限为永久租赁，即厂在土地归乙方永久使用。乙方不在土地归甲方。4、在租赁期内甲方不得以任何理由和借口收回或使用该土地，如有违约则照价赔偿乙方所用经济损失。5、本合同一式两份，甲乙双方各执一份共同遵守。6、本合同有同等法律效应。2015年3月30日”。二原告称原告租赁给被告的上述土地系原告承包的耕地，包含在原告承包证上村东2.32亩土地中，四至为西邻张增祥承包地，北邻路，东邻被告家大门口，南邻原告承包地，被告改变了该土地的性质，违犯了法律规定，该合同为自始无效，并提交农村土地承包经营权证书及农村土地承包合同予以证明。被告对原告提交的农村土地承包经营权证书及农村土地承包合同的真实性无异议，但辩称原告的陈述及实际情况与证书记载的内容不一致，表现在土地四至内容，证书记载是东邻沟边，西邻张兆北，同时证书显示内容是基本农田，实际上原告在2015年8月份在此处建有房屋，另外被告共租赁了四家的土地，现租赁原告的土地的四至不好界定。依原告申请，本院依法对原告诉称的争议土地进行现场勘验，制作勘验图一张已附卷。经质证，原告对勘验图的真实性无异议，称包含涉案租赁土地在内整块承包地实际的四至为北邻村路，南邻路，西邻张兆忠栽种的树木，东边以勘验图中原告房屋的东墙为起点邻张兆方地块，承包证上记载的西邻是张兆北，不清楚登记错误的原因；对于涉案土地租赁合同的范围原告称，2002年2月15日原、被告签订的租赁合同涉及土地的面积为长70米*宽11米，四至为原告房屋的东墙到西墙为东西走向宽11米，从原告房屋东墙头为起点向南延伸为南北走向长70米，后又口头协商再向南延伸4.3米，共计长74.3米；2015年3月30日原、被告签订的土地租赁合同的范围为在上述地块的基础上刨去原告房屋占用的3分土地。被告对勘验图的真实性无异议，但对原告陈述的涉案土地的四至及界点有异议，称仅依勘验图不能证实涉案租赁土地的四至及界点，不能依据原告所建房屋确定涉案土地的四至，因土地现状已改变，无法确定租赁土地四至。
一审法院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。从原、被告签订的土地租赁合同内容上看，未载明租赁土地的具体位置及四至，且审理中原、被告未能就租赁土地的位置及四至达成一致，依据原告提交的证据无法明确涉案租赁土地的具体位置及使用情况，无法确定涉案租赁土地与原告诉称的土地系同一地块,原告提交的证据不足以证明其主张，故对于原告要求确认原、被告于2015年3月30日签订的土地租赁合同无效及清除租赁地块上建筑物的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第六条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决驳回原告张兆兴、申玉芝的诉讼请求。案件受理费200元，由原告张兆兴、申玉芝承担。
二审中，双方当事人未提交新的证据。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的……，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理……。第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正……。本案中，2002年2月15日，张兆兴与张增光签订土地租赁协议一份，将张兆兴家庭承包的耕地租赁给张增光使用，后张增光在租赁的土地上建起厂房；2015年3月30日，申玉芝与张增光又签订土地永久租赁补充合同一份，合同载明“甲方（申玉芝）自愿将村东土地1亩4分租给乙方（张增光）建厂使用，后经甲乙双方协商乙方让出三分土地给甲方使用”。同年，张兆兴、申玉芝在涉案耕地上自建了住房，后双方因故发生纠纷。因此，本案系涉案当事人将耕地用于非农建设所引发的纠纷，依法应由县级以上人民政府土地行政主管部门处理，不属于人民法院民事案件的受案范围。故原审判决应予撤销，张兆兴、申玉芝的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销山东省临清市人民法院（2016）鲁1581民初1634号民事判决；
二、驳回张兆兴、申玉芝的起诉。
一审案件受理费200元，退还张兆兴、申玉芝；上诉人张兆兴、申玉芝预交的二审案件受理费200元，予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 任家红
审判员 孔繁奎
审判员 郭召勇
二〇一七年四月一日
书记员 张鸿岭