四川省宜宾市南溪区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南溪民初字第600号
原告樊心贵，女，生于1949年2月26日，汉族，四川省宜宾市南溪区人，住南溪区。
原告赵茂春，男，生于1977年4月24日，汉族，四川省宜宾市南溪区人，住南溪区。
原告赵茂兰，女，生于1970年12月15日，汉族，四川省宜宾市南溪区人，住南溪区。
原告赵茂林，女，生于1974年1月24日，汉族，四川省宜宾市南溪区人，住南溪区。
四原告共同委托代理人王涉，四川竹海律师事务所律师。
被告宜宾市南溪区罗龙街道办事处。住所地：四川省宜宾市南溪区罗龙街道罗龙社区。
组织机构代码：00871361-1。
法定代表人聂亚男，职务：主任。
委托代理人陈长锋，宜宾市南溪区罗龙司法所工作员。
被告吴任军，男，生于1943年2月4日，汉族，四川省宜宾市南溪区人，住南溪区。
被告宜宾市南溪区罗龙街道骑龙村民委员会。住所地：四川省宜宾市南溪区罗龙街道骑龙村。
法定代表人杨维泽，职务：村主任。
被告宜宾市南溪区罗龙街道骑龙村第五村民小组。
负责人吴仕明，职务：组长。
原告樊心贵、赵茂春、赵茂兰、赵茂林与被告宜宾市南溪区罗龙街道办事处（以下简称罗龙街道办）提供劳务者受害责任纠纷一案，本院受理后，在审理过程中，被告罗龙街道办向本院申请追加宜宾市南溪区罗龙街道骑龙村民委员会（以下简称骑龙村委会）、宜宾市南溪区罗龙街道骑龙村第五村民小组（以下简称骑龙村五组）以及吴任军为被告参加诉讼，本院经审查后予以追加。本案依法由审判员邓国平担任审判长，与审判员向荣、唐继玲组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵茂春、赵茂林及其与樊兴贵、赵茂兰的共同委托代理人王涉、被告罗龙街道办委托代理人陈长锋、被告骑龙村委会法定代表人杨维泽、被告骑龙村五组负责人吴仕明、被告吴任军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告樊心贵、赵茂春、赵茂林、赵茂兰诉称：被告吴任军是南溪区罗龙街道骑龙村5组分散供养的农村五保户，因其房屋毁坏严重，本人多次上访要求政府修缮。罗龙街道办承诺进行修缮，并责成骑龙村委会和骑龙五社具体承办。2015年5月14日，在村组干部的安排下，赵禹祥、赵荣和、赵和君、赵瑞祥等人一起为吴任军修缮房屋。在修缮过程中，村组干部提出了具体施工要求，并经常到施现场查看。2015年5月23日8时50分，赵禹祥上房顶放檩子时，因陈旧的木挑断裂，跌落受伤后死亡。赵荣和当即拨打120，并通知了村组干部和赵禹祥家属。村干部杨维泽到场后，安排人将赵禹祥送回家中安排丧葬事宜。赵禹祥是在村组干部的安排下为五保房修缮房屋，既非五保户吴任军要求，也非自愿的公益行为。根据《农村五保供养工作条例》等法规的规定，乡镇人民政府（街道办事处）是农村五保供养的责任主体，依法承担为农村五保户提供住房条件的法定责任，村民委员会协助乡镇政府开展农村五保供养工作。因此，赵禹祥实质上是由罗龙街道办雇佣。赵禹祥在从事雇佣过程中死亡，其本人无过错，被告罗龙街道办作为雇主，应当承担全部赔偿责任。赵禹祥是失地农民，其相关的赔偿应适用城镇人口标准进行计算。原告樊兴贵是赵禹祥之妻，原告赵茂林、赵茂春、赵茂兰系赵禹祥子女。此次事故造成四原告经济损失1、死亡赔偿金292572元；2、精神抚慰金30000元；3、丧葬费22848.50元；4、交通费8375元；5、误工费3000元。共计356795.50元。被告骑龙村委会已支付丧葬费22000元，故原告请求由被告赔偿334795.50元。
被告罗龙街道办辩称：1、罗龙街道办不是本案适格的被告。根据《四川省〈农村五保供养工作条例〉实施办法》的规定，乡、镇人民政府（街道办）负责管理本行政区域内的农村五保供养工作。村（居）民委员会协助乡、镇人民政府（街道办事处）开展农村五保供养工作。罗龙街道办承担的是五保户的管理工作，而不是管理责任，这个两不同的概念。吴任军是集中供养的五保对象，其户籍已经从骑龙村五组迁到了金竹乡街村。罗龙街道办为吴任军提供了具有供养条件的敬老院，但吴任军不服从安排，不到敬老院居住，特别是其房屋垮塌后，仍然拒绝到敬老院居住。罗龙街道办已经为吴任军提供了敬老院居住，尽到了法律规定的义务。吴任军的房屋系其私有财产，应由其自己修缮，不应由罗龙街道办或相关部门修缮。罗龙街道办严格按照法律规定办理，坚持对于私有财产应由本人承担维修义务的规定，没有对骑龙村村委会的报告进行批复，也不会划拨资金维修吴任军的房屋。因修缮房屋发生了事故，吴任军作为房屋的所有人和受益人，应当承担赔偿责任；骑龙村和骑龙村五组擅自组织人员为吴任军修缮房屋，且修缮房屋材料款为骑龙村五组组长吴仕明垫付，事故发生后骑龙村委会又以自有资金支付了22000元给死者家属，这些行为，均是骑龙村和骑龙村五组的私下帮助行为。因此，本案被告应为房屋所有人吴任军、骑龙村委会、骑龙村五组；2、死者赵禹祥具有重大过失，对事故的发生应承担相应的责任。吴任军的房屋本身就很陈旧，两次因受风雨而垮塌，赵禹祥作为骑龙村本地人，又是木匠，经常都在干活，应该清楚吴任军房屋的情况，也更清楚修缮老房子的危险性。赵禹祥在维修房屋前没有对危险性进行必要的检查和采取必要的防护措施，具有过失。赵荣和是修缮吴任军房屋的实际承包人，且赵荣和组织的赵禹祥已经年满67岁，因此，赵荣和在本次事故中具有不可推卸的责任；3、原告请求赔偿的数额过高，且缺乏法律依据。赵禹祥系农村人口，其相关的赔偿应当按照农村人口标准进行计算。龙滚滩水库的耕地占地调查表，该调查表只是一个摸底调查，且并未加盖单位公章，并不能证明赵禹祥已经属于是城镇居民。交通费应有合法的票据，且参加处理事故人员只能按三人计算。综上，罗龙街道办与吴任军房屋修缮事故之间没有法律上的因果关系，不应承担赔偿责任。请求驳回原告要求罗龙街道办赔偿的诉讼请求。
被告骑龙村委会辩称：吴任军原本是我村骑龙五组的村民，是五保户，罗龙镇政府搞五保户集中供养的时候吴任军的户籍就迁到金竹街村李家湾，就要入住敬老院，但吴任军说不习惯就没有去，就一直居住在骑龙村五组的自己的土墙房子里。2013年有一次暴风雨，就把桉树吹倒在他的房子上，把房子砸坏了，吴任军就找到村委会和五小组，要求把房子修缮，我们商量后，就由骑龙五小组组织劳动力对吴任军的房屋进行了简单的修缮。2014年吴任军的房屋因为暴风雨又垮了，吴任军本人又多次找到村委员和骑龙五组要求修缮，骑龙村五组也来找我们村上要求解决，但我们村委会和骑龙五组都没有条件解决。我村就打报告给罗龙政府即现在的罗龙街道办事处，要求解决修缮经费，但报告一直都没有批复下来。考虑到吴任军居住条件的具体情况，骑龙村村支部书记关明杰与骑龙村村委会主任杨维泽、骑龙村五组组长吴仕明商量后，决定先修缮吴任军的房屋后再说。关书记安排由骑龙五组具体经办修缮事宜。修缮房屋的材料款是由骑龙五组组长吴仕明垫付。出事后，是我们村委会和骑龙五小组凑的22000元付给死者家属。我认为我们村委会不应该承担这个赔偿责任，应该是骑龙村五组承担。
被告骑龙村五组辩称：骑龙村委会陈述的情况属实。具体经办这个事情是骑龙村五组组长吴仕明。吴仕明喊的赵荣和来帮吴任军修房子，赵荣和又叫来了另外三个人即赵禹祥、赵瑞祥、赵和君，就他们四个人给吴任军修房子。这四个人来干活路之前时候吴仕明就交代了安全问题，吴仕明每天都去工地上看，每天都在说这个安全问题。事发前吴仕明就发现出事那根“木挑”有点朽了，怕承不起重，就提出要换，但赵禹祥的兄弟赵瑞祥就说没有问题，承得起人，吴仕明认为他们是搞这个的，说承得起就应该承得起，就没有再说什么了。2015年5月23日事发当天，吴仕明去后家走人户，不在现场，事发后就赶回来了。死者是摔下来当场死亡，没有送医院。为吴任军维修房屋吴仕明垫付了材料款5000元，事发后骑龙村委会拿了20000元、骑龙五组拿了2000元，共计22000元给死者家属。至于我们该不该是责任主体，由法院按法律规定来裁决。
被告吴任军辩称：我是骑龙村的五保户，我没有丧失劳动能力，能够自力更生，所以我不去敬老院。我有自己的房子，一直都是一个人居住。我的房子是土木结构的平房，因起大风被砸坏了，我去找了骑龙村委会和骑龙村五组要求他们帮我修，但没有人帮我修。我为这事去北京上访过，是骑龙村关书记和信访局的人接我回来的，并承诺了要帮我修房子的。后来，骑龙五组的干部叫了四个人来给我维修房子。维修房子的事我一样都没有管，也没有去过问过，维修期间我都还住在我房子里。事发当天，赵禹祥来跟我说了句“今天上领子”。后来我听到一声重响，我过去看时，就看到赵禹祥摔在地下扑起，他的兄弟赵瑞祥就去掐住他的人中，就说已经死了。虽然房子是我私人财产，但我是五保户，是靠国家扶持的，国家应该保护我的财产。我认为这个事情我没有责任。
经审理查明：被告吴任军系宜宾市南溪区罗龙镇骑龙村五组五保户，居住在自己所有的房屋内。其房屋为正房四间、耳房一间、偏房一间。2013年7月，吴任军的房屋因大风倒塌两间，一间正房，一间厨房。骑龙村五组和骑龙村委会接到反映后，进行了排危处理，并要求吴任军到敬老院居住，集中供养，但吴任军不愿意到敬老院居住。2014年7月，吴任军的房屋又因风雨进一步垮塌，只剩一间正房和一间耳房。吴任军多次找到骑龙村五组以及骑龙村委会，要求为其修缮房屋。骑龙村委会遂于2014年9月5日向罗龙街道办提交了一份报告，要求解决吴任军房屋维修资金，但罗龙街道办对该报告至今没有进行批复。吴任军因房屋修缮问题多方反映，要求解决。考虑到吴任军的房屋损坏后的居住安全问题，骑龙村委会与骑龙村五组商量后决定，先为吴任军修缮房屋，并由骑龙村五组组长吴仕明经办修缮房屋具体事宜。随后，吴仕明雇请了本村村民赵荣和为吴任军修缮房屋，赵荣和又叫来了赵禹祥、赵瑞祥和赵和君一起共同为吴任军修缮房屋，但骑龙村五组现赵荣和等人未对报酬等事项进行约定。2015年5月14日，赵荣和、赵瑞祥、赵禹祥、赵和君四人一起开始维修吴任军房屋。维修期间，骑龙村五组组长吴仕明每天都到现场进行查看。2015年5月23日上午，赵禹祥上房顶放檩子，上了房顶后，因旧木挑断裂，赵禹祥从房顶摔下后死亡。赵禹祥上房顶时未采取任何安全防护措施。赵禹祥死亡后，骑龙村五组支付了22000元给赵禹祥亲属，用于处理赵禹祥丧葬事宜。
赵禹祥生于1947年2月6日，系南溪区罗龙镇骑龙村9组村民，有木工手艺。原告樊心贵系赵禹祥之妻（生于1949年2月26日），原告赵茂兰、赵茂林、赵茂春系赵禹祥与樊心贵所生子女。
事发后当日，赵禹祥之子赵茂春、女赵茂兰从广州乘飞机回家处理赵禹祥丧葬事宜，但两人均只提供了乘飞机的手续，未提供机票。赵茂兰于2015年度6月3日乘火车回广州，用去交通费428元。
上述事实，有身份证、户籍证明、南溪区罗龙街道骑龙村村民委员会证明三份，赵荣和、赵瑞祥、吴任军情况说明一份、现场照片三张，广州白云机场网上办理乘机手续、骑龙村村委会报告一份、证人证言、庭审笔录在案为证。
本院认为：根据国务院《农村五保供养工作条例》第三条、第十条、第十二条规定：“……乡、民族乡、镇人民政府管理本行政区域内的农村五保供养工作。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展农村五保供养工作……”、“农村五保供养包括下列内容：（一）……，（三）提供符合基本居住条的住房。……”、“农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。”。吴任军系骑龙村五组五保户，其自行选择的供养形式为分散供养。骑龙村在罗龙街道办的行政区域内，其五保供养工作属于罗龙街道办的管理范围。五保户吴任军居住的房屋垮塌，已不宜居住，作为协助罗龙街道办开展五保供养工作的骑龙村委会已将相关情况反映给了罗龙街道办并要求罗龙街道办进行解决。五保户吴任军有权选择供养形式，其选择了分散家中供养的形式，则修缮吴任军的房屋以符合基本居住条件是罗龙街道办履行五保供养工作的职责，且关于农村危房改造相关法规也将分散供养的五保户住房作为改造实施对象之一。因此，罗龙街道办辩称已为吴任军提供了敬老院居住，尽到了法律规定的义务以及吴任军的房屋系其私有财产，应由自己修缮的辩解理由不成立，本院不予采信；在农村五保供养条例中，对于街道办和村委会在农村五保供养工作中的地位进行了明确，村委会是协助街道办开展五保供养工作，因此，农村五保供养工作的主体应为街道办，其履行工作过程中产生责任应由街道办承担。虽然骑龙村委会在罗龙街道办未对其报告进行批复的情况下先行对吴任军的房屋进行了修缮，但骑龙村委会是从现实情况紧迫性以及人身安全问题方面进行了考虑，也未违反法律法规和超出五保供养工作范围，另审批程序是罗龙街道办与骑龙村委会内部问题，不改变骑龙村委会修缮吴任军房屋的行为是协助罗龙街道办开展五保供养工作的性质。根据查明的事实，骑龙村五组在本案中是骑龙村委会在开展协助工作中安排的执行其具体工作的部门。综上，为五保户吴任军修缮房屋的赵禹祥等人实质为罗龙街道办雇请，双方形成了劳务关系，在修缮过程中产生的损害，应由罗龙街道办按其责任承担，骑龙村委会和骑龙村五组以及吴任军均不是承担责任的主体；根据《中华人民共和国侵权责任法》第35条规定：“个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。提供劳务一方因劳务自己受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任”、第26条规定：“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”。赵禹祥作为一名从事木工工作多年的技术工人，应当知道危房的危险性，但其在楼顶施工不系保险绳或采取其他安全防护措施，未尽到安全审慎之注意义务，对自身损害后果的发生具有相应的过错，应当承担与其过错相适应的责任。被告罗龙街道办作为雇主，对存在的安全风险，有责任对施工人员的安全生产提供条件和保障，建立必要的安全生产设施、防护设施以保障施工人员的施工安全。但罗龙街道办忽视了安全生产，未做到安全谨慎之注意义务，对赵禹祥在施工过程中发生的损害后果具有过错，应承担与过错相适应的责任；赵禹祥户籍以及身份证信息均显示其系农村居民，原告要求赵禹祥的相关赔偿应按城镇人口标准进行计算，但提供的证据不足以证明赵禹祥系城镇居民或符合参照城镇居民的条件。对于原告的该项请求，本院不予支持。
对原告因本次事故造成的经济损失，本院作如下认定：1、死亡赔偿金105636元（8803元/年×12年）；2、精神抚慰金30000元；3、丧葬费22848.50元；4、亲属办理丧葬事宜支出的交通费2480元（酌情考虑。乘飞机仅有登机牌，无机票价格；肖建平、李同江、赵坤祥的交通费无亲属证明不予认可）；5、亲属办理丧葬事宜支出的误工费540元（60元/天×3天×3人）。以上1至5项共计161504.50元。上述损失根据过错责任，由罗龙街道办承担60%即96902.70元，原告自己承担40%即64601.80元。骑龙村五组垫付的22000元，应在原告应得的赔偿款中扣除，由罗龙街道办直接支付给骑龙村五组。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十六条、第三十五条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十九条、《农村五保供养工作条例》第三条、第九条、第十二条之规定，判决如下：
一、被告宜宾市南溪区罗龙街道办事处于本判决生效后三十日内赔付原告樊兴贵、赵茂兰、赵茂春各项经济损失共计96902.70元（其中支付原告樊兴贵、赵茂兰、赵茂春74902.70元，直接支付宜宾市南溪区罗龙街道骑龙村第五村民小组22000元）；
二、被告吴任军、宜宾市南溪区罗龙街道骑龙村民委员会、宜宾市南溪区罗龙街道骑龙村第五村民小组不承担本案赔偿责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费6322元，由原告樊兴贵、赵茂兰、赵茂春负担2522元，宜宾市南溪区罗龙街道办事处负担3800元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审判长 邓国平
审判员 唐继玲
审判员 向 荣
二〇一六年五月二十五日
书记员 李 红