湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）南法行初字第27号
原告虢某某，男，汉族，1985年8月27日出生。
原告李某某，女，汉族，1998年5月16日出生。
委托代理人常某，湖南天恒健律师事务所，代理权限为特别授权。
被告南县房地产管理局，所在地：南县南洲镇南华北路。
法定代表人曾某某，男，该局局长。
委托代理人李某某，男，该局法制股股长，代理权限为特别授权。
第三人中国农业银行股份有限公司南县支行，所在地：南县南洲镇南华南路。
负责人梁某，男，该支行行长。
委托代理人曾某，该支行员工，代理权限为一般代理。
委托代理人李某，该支行员工，代理权限为一般代理。
原告虢某某、李某某不服被告南县房地产管理局房屋他项权证行政登记一案，于2014年11月17日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月20日受理后，于11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月9日公开开庭审理了本案。原告虢某某、李某某及其委托代理人常某，被告南县房地产管理局的委托代理人李某某，第三人中国农业银行股份有限公司南县支行的委托代理人曾某、李某均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南县房地产管理局于2013年1月9日根据原告虢某某的申请，办理了南房他证茅草街字第000063**号房屋他项权证。被告于同年1月28日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据。1、南县城镇房屋设定他项权利申请表，证明原告虢某某已申请办理了他项权证；2、虢某某的身份证复印件；3、ABC（2012）5001《个人担保借款合同》；4、ABC（2012）2006最高额抵押合同；5、2013001抵押物清单及价值确认单；6、00047324、00047334房屋所有权证复印件；7、南国用（2010）第3280号土地使用权证复印件。以上证据证明原告虢某某在申请办理该宗房屋他项权证时提供的资料。
原告虢某某、李某某诉称：2013年1月9日，原告虢某某与第三人签订了ABC（2012）5001《个人担保借款合同》，但并非原告虢某某的真实意思表示，且作为抵押财产的共有人原告李某某不知情，更未在合同上签字。被告在原告虢某某未申请办理抵押登记亦未委托他人办理抵押登记的情况下，为第三人办理了房屋他项权证，被告的行为严重违反了法律规定，侵害了原告的合法权益。故请求法院依法撤销南房他证茅草街字第000063**号房屋他项权证。原告提供的证据1、虢某某、李某某的身份证复印件；2、长沙市望城区靖港镇社会事务办证明，证明两原告系夫妻关系；3、南国用（2010）第3280号土地使用权证复印件；4、南县城镇房屋设定他项权利申请表和房地产抵押清单，证明不是原告虢某某填写和签名。
被告南县房地产管理局辩称：1、李某某不具备行政诉讼原告主体资格，不是适格的原告；2、两原告在诉状中所称的事实和理由均不能成立；3、我局颁发南房他证茅草街字第000063**号房屋他项权证合法；4、原告虢某某利用自己的房地产为余建华借款提供担保，并设立担保物权，有借款合同、抵押合同为证，现通过行政诉讼，免除自己的担保责任是严重损害国家和集体利益的行为。故请求人民法院驳回两原告的诉讼请求。
第三人中国农业银行股份有限公司南县支行（以下简称中国农业银行南县支行）述称：1、李某某不具备行政诉讼原告主体资格，不是适格的原告；2、虢某某应依法履行担保责任；3、南县房地产管理局的抵押登记行为合法有效，请求法院依法驳回原告虢某某、李某某的全部诉讼请求。
第三人中国农业银行南县支行出示的证据：1、身份证复印件；2、ABC（2011）5015同意房产抵押承诺书；3、ABC（2012）5001《个人担保借款合同》；4、（2014）益法民二终字第135号民事终审判决书，证明原告虢某某应承担85万元的担保责任；5、00047324、00047334房屋他项权证书，证明抵押手续合法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1、被告提交的证据②、③、⑤、⑥、⑦，第三人中国农业银行南县支行提交的证据①、⑤，三方当事人均无异议，且证据来源合法、内容真实，与本案有关联，经合议庭评议认定，以上证据可作为定案依据。2、被告提交的证据①，原告虢某某提出异议，认为南县城镇房屋设定他项权利申请表的签名不是原告本人所签，且从未申请办理房屋他项权证，其不具备真实性。经合议庭评议认定，该证据与本案有关联，可作为定案的依据。3、被告提交的证据④两原告对其真实性提出异议，认为在一审民事诉讼中并没有提供最高额抵押合同，虽经原告签了名，但其内容是第三人与借款人串通所致，该抵押合同没有法律效力。经合议庭评议认定，该证据与本案有关联，符合“三性”原则，可作为定案依据。4、原告提交的证据②，被告及第三人对其合法性提出了异议，认为只有民政部门才能确认夫妻关系，社会事务办是不能作出婚姻证明的。经合议庭评议认定，该证据符合“三性”原则，可作为定案依据。5、第三人中国农业银行南县支行提交的证据②、③，两原告对其真实性提出异议，认为李某某的签名是丈夫虢某某所签，本人根本不知晓。经合议庭评议认定，该两份证据与本案有关联，可作为定案的依据。6、第三人中国农业银行南县支行提交的证据④，原告虢某某、李某某对其关联性提出异议，认为该证据与被诉具体行政行为没有关联。经合议庭评定认定，该组证据与本案没有关联，不能作为本案定案的依据。
经审理查明，2013年1月9日，原告虢某某以其名下证号为南房权证茅草街镇字第00047324、00047334号的房产为案外人余建华提供担保，与第三人中国农业银行南县支行签订了《个人借款担保合同》，并代替妻子李某某在该合同上签名。被告根据署名为原告虢某某的申请表的申请向第三人中国农业银行南县支行颁发了南房他权证茅草街字第00006333号房屋他项权证。2014年3月2日，第三人中国农业银行南县支行向本院提起民事诉讼，原告虢某某、李某某才知其房产已被抵押办理了他项权证。诉讼中，两原告自愿撤回赔偿的诉讼请求。
本院认为，被告南县房地产管理局作为房屋抵押登记机关，根据《城市房地产抵押管理办法》第三十二条的规定，对申请人提交的有关资料进行审查。本案中，申请人提交的资料《最高额抵押担保合同》、《个人担保借款合同》、房地产抵押清单同意抵押证明中均载明抵押人是虢某某和李某某两人，但被告仅在原告虢某某一人申请的情况下即受理，加之，在南县城镇房屋设定他项权利申请表中没有申请日期，现场调查、审核人、批准人均无签名的情况下为第三人中国农业银行南县支行办理抵押登记，显然未尽合理的审慎审查义务，故本院认为，被告为第三人颁发的南房他权证茅草街字第00006333号房屋他项权证的行为事实不清，证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。另作为抵押的房产虽登记在原告虢某某的名下，但原告虢某某与李某某系夫妻，根据《中华人民共和国婚姻法》的相关规定，李某某是该房产的共有人，且本案中，抵押申请资料中均载明抵押人是虢某某和李某某两人，故李某某是本案适格主体，被告南县房地产管理局辩称和第三人中国农业银行南县支行述称李某某不是适格原告主体的理由不能成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1、3目之规定，判决如下：
撤销被告南县房地产管理局为第三人中国农业银行股份有限公司南县支行颁发的南房他证茅草街字第000063**号房屋他项权证。
本案案件受理费50元，由被告南县房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审判长 李 静
审判员 刘 军
审判员 蔡佳伟
二〇一五年一月十六日
书记员 龚华林
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。