山西省太原市晋源区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋0110民初402号
原告李海燕，女，1978年1月8日出生，汉族，山西省图书馆职工，住太原市。
委托代理人王瑞芳，山西汾河律�事务所律师。
被告山西省图书馆，住所地太原市长风商务区广经路*号。
法定代表人魏存庆，馆长。
委托代理人董雄伟，山西抱阳律师事务所律师。
原告李海燕诉被告山西省图书馆劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李海燕及其委托代理人王瑞芳、被告山西省图书馆的委托代理人董雄伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李海燕诉称，原告于2000年5月聘用到被告处工作，从事管理员工作至2015年12月份。2015年底，原告接到被告口头通知，说让原告办理离职手续，称单位要裁人。原告多次找馆长提出异议，单位仍然让原告离职。原告在被告处已经连续工作近16年，已经形成无固定期限的合同，现被告无故单方解除合同，违反了相关法律规定。被告一直未给原告缴纳社会�险费（五险一金），也未与原告签订劳动合同，另外原告的月工资为1620元，在2014年一年内被告支付给原告的工资低于山西省太原市最低工资。被告的种种行为严重违反了《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律规定，故原告诉至山西省劳动人事争议仲裁委员会。现仲裁委作出裁决，原告不服该裁决。劳动仲裁委不予处理缴纳社会保险费的问题，是错误的；劳动仲裁委只裁决被告支付原告经济补偿金，而没有裁定赔偿金是错误的；劳动仲裁委确认了双方的事实劳动关系，被告应该承担不签订劳动合同的法律责任，劳动仲裁委却没有进行裁决。故原告诉至法院，请求1、判令被告支付原告社会保险费（五险一金）单位应缴纳部分的费用，缴纳期限从2001年1月至今（按照国家规定制度的费用计算）；2、判令被告因无故单方解除劳动合同应给付原告赔偿金51840元（1620元/月�16个月×2）；3、判令被告因未与原告签订劳动合同应支付原告双倍工资共136080元（1620元/月×12个月×7年）；4、判令被告支付原告工资差额1920元[（1450元-1290元）×12个月]。
被告山西省图书馆辩称，第一、根据劳动争议调解仲裁法规定，原告应当举证证明与被告存在劳动合同关系。第二、原告与被告不存在劳动关系，被告无需向原告支付任何经济补偿。就目前原告提交的证据仅仅是三类证据，第一类是被告单位职工提供的原告在被告处工作过的证人证言，但内容均为从事过何种工种，无法证明原告工作身份、工作性质等实质性是否存在劳动关系，劳务派遣员工实质也是在被告处工作；第二类是原告提供的银行流水单，但银行流水单上没有任何与被告相关的内容，与本案无任何关系；第三类是山西省图书馆工作证复印件，但被告所有劳务派遣员工均发放了此�工作证，不能证明双方存在劳动关系。第三、如果法院认定原告与被告存在劳动关系，被告也不必承担原告申请的总额近200000元的赔偿金。如法院认定原告与被告存在劳动关系，原告主张被告满一年未与原告订立书面劳动合同，应向原告支付两倍工资的请求，其工作期间的劳动报酬已由被告支付，而超出一倍部分的工资，其实质是劳动合同法针对用人单位与劳动者未签订劳动合同的违法情形设定的惩罚性赔偿，劳动者获得该赔偿的法律依据是劳动合同法的强制性规定，而不是劳动的对价，不属于劳动报酬，因此未签订劳动合同二倍工资中超出的一倍部分只能使用劳动争议的一般时效，即一年的仲裁时效，原告应当在2008年12月31日前提出此项仲裁请求，原告的此项仲裁请求已超过仲裁时效，法院不应予以支持。如法院认定原告与被告劳动关系成立，因原告属事业单位�正式人员，依据《关于机关事业单位非正式人员参加基本养老保险有关问题的通知》（晋人社发[2010]89号）之规定，被告应当自2010年6月1日起为原告办理基本养老保险参保手续。结合劳动法、劳动合同法等相关法律法规，劳动者请求用人单位赔偿养老保险待遇损失，且经社会保险经办机构审核确实不能补缴或者继续缴纳养老保险费的，自该用人单位依法应当为劳动者办理社会保险之日起，一次性支付劳动者养老保险待遇赔偿。按照山西省企业缴纳基本养老保险相关规定，职工本人月平均工资低于上年度全省在岗职工月平均工资60%的，按全省在岗职工月平均工资60%核定职工缴费基数，2013年山西省在岗职工月平均工资为3867.25元，原告2013年月平均工资未达全省在岗职工月平均工资的60%，缴费基数应为2320.35元，据此，被告应支付未为原告缴纳社会保险的经济赔偿金为27840元[2320.35元×20%（单位应缴部分）×（2010年6月-2015年6月）]。
经审理查明，被告为省直事业单位。2000年5月，原告到被告处从事图书管理工作，双方未签订书面劳动（聘用）合同，管理及工资均由被告负责，原告在被告处工作期间未享受社会保险。2015年11月底，被告的管理人员将原告口头辞退。原告不服该决定，向山西省劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。山西省劳动人事争议仲裁委员会于2016年3月22日作出晋劳人仲裁字[2016]第28号裁决书，裁决”一、被申请人山西省图书馆向申请人李海燕支付经济补偿25920元。二、被申请人山西省图书馆向申请人李海燕支付工资差额800元。以上两项合计26720元，被申请人应当自本裁决书生效之日起十日内一次性付清。三、驳回申请人李海燕的其他仲裁请求。”原告不服该裁决，诉来本院，请求1、判令被告支付原告社会保险费（五险一金）单位应缴纳部分的费用，缴纳期限从2001年1月至今（按照国家规定制度的费用计算）；2、判令被告因无故单方解除劳动合同应给付原告赔偿金51840元（1620元/月×16个月×2）；3、判令被告因未与原告签订劳动合同应支付原告双倍工资共136080元（1620元/月×12个月×7年）；4、判令被告支付原告工资差额1920元[（1450元-1290元）×12个月]。
另查明，原告的工资发放至2015年10月。自2014年8月至2015年4月其月工资为1290元；自2015年5月至2015年10月其月工资为1620元，2015年11月份的工资未予发放。
另查明，自2014年4月1日起，被告所在地最低工资标准为1450元；自2015年5月1日起，被告所在地最低工资标准为1620元。
上述事实，有原告提交的山西省图书馆工作证、工作牌、交通银行零售客户交易清单、山西省劳动人事争议仲裁委员会晋劳人仲裁字[2016]第28号裁决书及当事人当庭陈述在案佐证，本院予以确认。
本院认为，本案中，双方争议的焦点主要为双方是否存在劳动关系，原告提交了被告向其发放的工作证、工作牌等证据，被告称其场所内的劳务派遣用工人员亦配有证、牌，仅有上述证据不能证明双方存在劳动关系，但未能提供证据证明原告属于劳务派遣人员，也未能说明原告持有这些证、牌有其他合理理由，故双方存在劳动关系，且原告自2000年5月至2015年11月底在被告处工作。被告系全额拨款事业单位，其人员、编制、经费均由有关部门核定，其录用编制外人员原告逾十五年，未经相关人事管理部门批准、备案，也没有录用、调动程序和手续，属于不规范的用工行为，被告对此问题的形成，应当承担主要责任，理应向原告支付经济补偿。被告告知原告停止工作前12�月的平均工资为1549.17元，低于最低工资标准的按照最低工资标准1620元计算，故被告应向原告支付的经济补偿为25920元（1620元/年×16年）。原告工作期间的劳动报酬已由被告支付，而原告主张的超出一倍部分的工资，其实质是劳动合同法针对用人单位与劳动者未签订劳动合同的违法情形设定的惩罚性赔偿，劳动者获得该赔偿的法律依据是劳动合同法的强制性规定，并非提供劳动的对价，不属于劳动报酬，因此未签订劳动合同二倍工资中超出的一倍部分只能适用于劳动争议的一般时效，即一年的仲裁时效。原告自2000年5月在被告处工作，劳动合同法于2008年1月1日开始实施，原告应当在2008年12月31日前提出此项仲裁请求，故原告的仲裁请求已超过仲裁时效，本院不予支持。原告属事业单位非正式人员，依据《关于机关事业单位非正式人员参加基本养老保险有关问题的通知�（晋人社发[2010]89号）之规定，被告应当自2010年6月1日起为原告办理基本养老保险参保手续。结合劳动法、劳动合同法等相关法律法规，劳动者请求用人单位赔偿养老保险待遇损失，且经社会保险经办机构审核确实不能补缴或者继续缴纳养老保险费的，自该用人单位依法应当为劳动者办理社会保险之日起，一次性支付劳动者养老保险待遇赔偿。按照山西省企业缴纳基本养老保险相关规定，职工本人月平均工资低于上年度全省在岗职工月平均工资60%的，按全省在岗职工月平均工资60%核定职工缴费基数，2014年山西省在岗职工月平均工资为4080.75元，原告2014年月工资未达到全省在岗职工月平均工资的60%，缴费基数应为2448.45元，故被告应支付未为原告缴纳社会保险的经济赔偿金为32319.54元[2448.45元×20%（单位应缴部分）×66个月（2010年6月-2015年11月）]。原告提�的银行交易清单证明其自2014年8月至2015年4月的月工资为1290元，被告所在地最低工资标准自2014年4月1日起调整为1450元，故被告应向原告支付自2014年8月至2015年4月的工资差额1440元[(1450元-1290元)×9个月]。依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第九十一条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条之规定，判决如下：
一、被告山西省图书馆在本判决生效后十日内支付原告李海燕经济补偿金25920元、未缴纳社会保险赔偿金32319.54元、工资差额1440元，共计59679.54元；
二、驳回原告李海燕的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元由被告山西省图书馆负担。
如不服本判决�可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 李晋平
人民陪审员 杨爱珍
人民陪审员 游秀萍
二〇一六年八月八日
书 记 员 张翠青