山西省运城市盐湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）运盐刑初字第456号
公诉机关运城市盐湖区人民检察院。
被告人任杰，男，1982年10月4日出生，身份证号码：1427011982********，汉族，专科毕业，系运城市盐湖区安监局烟花爆竹管理办公室负责人，运城市盐湖区人，住运城市盐湖区钟楼小区26号楼201室。2014年6月23日被盐湖区人民检察院批准取保候审。
运城市盐湖区人民检察院以运盐检公诉刑诉（2014）第260号起诉书指控被告人任杰犯玩忽职守罪，于2014年8月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。运城市盐湖区人民检察院指派检察员欧晓燕出庭支持公诉，被告人任杰到庭参加诉讼。现已审理终结。
运城市盐湖区人民检察院指控:被告人任杰分别于2013年7月份、12月23日至27日对南风路烟花爆竹销售部进行安全检查。2014年1月24日凌晨5点58分左右，运城市鑫通土产日杂有限公司南风路烟花爆竹销售部发生火灾，110、119接警后于6点20分赶到现场，将销售部卷闸门破拆后，控制住火势，将邱彦双（生前负责销售记账系湖南省浏阳天使花炮厂驻运城业务员）、张婷（曾用名张红）夫妇从火场救出，连同逃出火场的袁伟（系邱彦双朋友）一起送往盐湖区人民医院进行救治，邱彦双、张婷夫妇于1月24日10点40时因抢救无效死亡。此事故造成两人死亡，直接经济损失30000元，由山西鸿福海烟花爆竹有限公司一次性赔偿死者家属工亡补助金、丧葬费、供养亲属抚慰金共计140万元，此事故性质为责任事故，事故直接原因是由于邱彦双、张婷夫妇在烟花爆竹经营场所违规使用全木质外壳电暖气，使用完后未及时进行断电，造成温度过高，引燃木质外壳，进而引发火灾，间接原因是该烟花爆竹经营场所、居住设施存在安全隐患。
根据2013年9月16日国家安全生产监督管理总局公布的《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条的规定，烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。
被告人任杰身为盐湖区安监局烟花爆竹管理办公室负责人，在对运城市鑫通土产日杂有限公司南风路烟花爆竹销售部安全检查工作中未认真履行职责，对该店存在的烟花爆竹零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内存在的安全隐患未能及时发现，未能提出整改意见，对该事故的发生存在一定的失职。
针对上述指控，公诉机关当庭出示并宣读了被告人的供述与辩解、证人证言、书证等证据材料。
公诉机关认为，被告人任杰的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人任杰对公诉机关的指控无异议，亦未辩解。
经审理查明：2013年12月23日至27日，被告人任杰对运城市南风路烟花爆竹销售部进行了安全检查。2014年1月24日凌晨5点58分左右，运城市鑫通土产日杂有限公司南风路烟花爆竹销售部发生火灾，110、119接警后于6点20分赶到现场，将销售部卷闸门破拆后，控制住火势，将邱彦双（生前负责销售记账系湖南省浏阳天使花炮厂驻运城业务员）、张婷（曾用名张红）夫妇从火场救出，连同逃出火场的袁伟（系邱彦双朋友）一起送往盐湖区人民医院进行救治，邱彦双、张婷夫妇于1月24日10点40时因抢救无效死亡。事故造成直接经济损失30000元。经事故责任调查，事故直接原因是由于被害人邱彦双、张婷夫妇在烟花爆竹经营场所违规使用全木质外壳电暖气，使用完后未及时进行断电，造成温度过高，引燃木质外壳，进而引发火灾，间接原因是该烟花爆竹经营场所、居住设施存在安全隐患。事故发生后，山西鸿福海烟花爆竹有限公司一次性赔偿死者家属工亡补助金、丧葬费、供养亲属抚慰金共计140万元。
同时查明，根据2013年9月16日国家安全生产监督管理总局公布的《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条的规定，“烟花爆竹经营单位的布点，应当按照保障安全、同意规划、合理布局、总量控制、适度竞争的原则审批；对从事黑火药、引火线批发和烟花爆竹进出口的企业，应当按照严格许可条件、严格控制数量的原则审批。批发企业不得在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库，不得在批发（展示）场所摆放有药样品；严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量，且烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。”被告人耿战兵由于不熟悉相关的行政法规，未能及时纠正和发现该销售部在存在的安全隐患，对该事故的发生存在一定的失职行为。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人任杰在盐湖区检察院的讯问笔录，主要内容：2013年7月我任安监局烟花爆竹办公室负责人，南风路销售部烟花爆竹销售部的经营许可证是2013年7月烟花办成立前经我手办的。该销售部经营许可证最初是运城市安监局办理的，2012年因审批事项下放到各县，我们是延续市安监局审批手续，在2012年有盐湖区安监局换发，销售部的负责人是陈俊峰，实际经营人是刘良国，2013年7月、12月23日至27日，我们对南风路销售部进行过两次检查，一季度一次，当时查出来的安全隐患的问题都是现场能整改的问题，这两次检查也没有下发过执法文书和整改指令。《烟花爆竹经营许可实施办法》第四条规定：“烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑内”，当时检查我们只发现销售部后面有一张空床，未发现有人居住和电暖气，也没有下达责令整改指令和执法文书，这是我们监管不到位。
2、被调查人梁常发在浏阳市人民检察院的调查笔录，主要内容：我到运城鑫通土产日杂有限公司是刘良国让我来的，刘良国是天使花炮厂的业务经理，主要负责运城区域销售，我来到公司后主要负责销售工作，也是刘良国安排的，我的燃放证和押运证都是在浏阳办理的，当时我来到运城后没有参加销售安全方面的培训，我在公司负责联系客户、送货，住在南边第二间房，与门市部隔两间房，我们公司有我、邱彦双夫妇、李梅（出事时李梅已经离开公司）、袁伟、杨朵、刘谷雨、（他们三个是出事前不久来的）、陈俊峰、谢永康、王爱民，还有一个姓范的，其他两个我不知道名字，陈俊峰和王爱民负责公司的安全，邱彦双在公司管理账目，他的妻子负责做饭，出事前两天安监局来检查过，提出货太多，售炮后边房间不能住人，出事前房间的货确实有点多，按标准允许摆放二十件，实际上摆放了三十袋，安监局从来没有去邱彦双夫妇住的房间里检查过。
3、证人袁伟在浏阳市人民检察院的调查笔录，主要内容：今年元月19日还是20日（我记不清了）10点左右到运城，当晚在今悦酒店住了一晚上，第二天下午3点左右到运城市鑫通土产日杂有限公司南风路烟花销售部，我到运城联系水果生意，因为和邱彦双是老乡也是朋友，我就找到他让他帮我联系水果方面的生意，当时邱彦双要给我安排住在宾馆，我说不用了，他就让我住在门市部后面的房间我，我当时到房间的时候床和被子都有，但是之前有没有我不清楚，我住了三、四个晚上就发生火灾了，邱彦双夫妇的房间里放的什么我不清楚，他们的房间是从门市部的大门进出的，因为我白天大部分时间都在外面了解水果生意，只是晚上在房间住，我在门市部住的这段期间也没有发现有关部门来检查。
4、运城市盐湖区在“1.24”烟花爆竹事故善后工作说明，主要内容：我们是运城市盐湖区在“1.24”烟花爆竹事故死者的家属，该事故发生后，盐湖区安监局查封了山西鸿福海烟花爆竹公司仓库并暂扣了其安全生产经营许可证，同时区政府及区安监局责令该公司全力解决善后赔偿事宜，但是由于该公司内部存在矛盾，对我弟弟夫妇二人的善后赔偿未达成协议，经盐湖区政府有关领导及安监局多次反复督促协调，2014年4月2日我们已与该公司达成协议，赔偿款于2014年4月3日打入我们家属指定的账号内，善后赔偿已处理完毕。
5、委托书，证明委托人黎桂、李冬莲、邱悦委托被委托人胡自燕与山西鸿福海烟花爆竹公司因张婷、邱彦双工亡补偿纠纷为委托人的非诉代理人。
6、湖南省浏阳市公证处（2014）湘长浏证字第293号公证书，证明李冬莲、黎桂于2014年3月17日来到浏阳市公证处，在公证员谢雪梅面前，在《委托书》签名、捺指印。
7、赔偿款领条，证明被害人家属领取赔偿款共计140万元。
8、北城烟花爆竹零售商店的检查记录，证明经检查后货物排放较高，其他方面基本符合要求。
9、浏阳市天使花炮厂与运城地区（烟花销售公司）合作情况说明，证明浏阳市天使花炮厂从2006年起未与运城市鑫通土产日杂有限公司发生业务往来。
10、运城市盐湖区人民政府关于运城市鑫通土产日杂有限公司南风路烟花销售部“1.24”火灾事故责任人处理意见的批复及运城市鑫通土产日杂有限公司南风路烟花爆竹销售部“1.24”火灾事故调查报告，证明调查事故情况及处理结果。
11、视频资料，证实侦查机关对被告人任杰讯问的监控视频。
12、常住人口信息表，证明被告人任杰，男，1982年10月4日出生，身份证号码：142701198210040312，汉族，专科毕业，运城市盐湖区安监局盐湖区按键区烟花爆竹管理办公室负责人，运城市盐湖区人，住运城市盐湖区钟楼小区26号楼201室。
本院认为：被告人任杰作为国家工作人员，未完全尽职履行对烟花爆竹销售部安全查处职责，导致被害人在烟花爆竹销售部取暖过程中引发火灾，发生死亡两人的安全事故，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人任杰犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。事故发生后，山西鸿福海烟花爆竹有限公司对被害人家属进行了经济赔偿，并妥善处理了善后事宜。鉴于被告人犯罪情节较轻，当庭认罪态度较好，确有悔罪表现，依法对其免予刑事处罚。经本院审判委员会研究讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人任杰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交书面上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨俊平
审 判 员 郭 萍
代理审判员 鱼晓辉
二〇一四年十一月十日
书 记 员 李 玉
附：1、送达信息表
法律文书（2014）运盐刑初字第456号刑事判决书公诉机关收件人当事人受送达人送达人上诉状递交地址运城市盐湖区人民法院立案庭2005办公室2、本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。