江苏省如东县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0623民初2210号
原告：崔斌。
被告：南通南黄海旅游服务有限责任公司，住所地如东县掘港镇青园路14号。
法定代表人：黄锦春，执行董事。
原告崔斌与被告南通南黄海旅游服务有限责任公司（以下简称南黄海公司）挂靠经营合同纠纷一案，本院于2016年5月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告崔斌、被告南黄海公司的法定代表人黄锦春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告崔斌向本院提出诉讼请求：判令被告赔偿原告各项损失合计57500元（黄标车报废补贴28000元；从2015年10月2日至2015年11月30日59天，停运损失29500元）。事实和理由：1、2007年12月28日，原、被告签订了一份《旅游车挂靠经营合同》，原告将自己所有的苏F×××××号旅游车挂靠在被告处经营，合同中双方约定被告不得以此车所有权与第三方发生债权债务纠纷为由，把该车作为抵押，但被告不守信于合同，隐瞒着原告分别于2009年12月21日、2011年10月26日将原告车辆抵押于南通市通州区银达农村小额贷款有限公司。2015年5月19日，如东县财政局、公安局等部门联合行文，对如东县黄标车提前报废进行奖励，按当时黄标车淘汰补贴标准，原告报废自己车辆可获得28000元补贴。由于被告将原告车辆悄悄作了抵押，造成原告无法办理报废手续，丧失了14000元的补贴。2、2015年9月30日，被告由于经营管理混乱，被如东县运管处责令停业整顿。同年10月2日，被告以书面形式向原告承诺从即日起的停运期间，被告每日补贴原告停运损失500元。当日，被告收取了原告的线路牌、道路运输证，从2015年10月2日至2015年11月30日，原告实际停运59天，按约定被告应补贴原告损失29500元，但被告不守诚信，事后拒不补贴给原告分文。
被告南黄海公司辩称，1、原、被告于2014年12月24日开始至2017年12月30日止签订《旅游客车抵偿承包经营合同》，被告将车牌号为苏F×××××的旅游客车发包给原告从事旅游客运经营，原告享有合同期内的经营使用权。根据原告所述2015年5月19日如东县财政局、公安局等部门联合行文，对如东县黄标车提前报废进行奖励，原告报废自己车辆可获得28000元补贴，但原告于2014年12月24日与被告签订了三年的承包经营合同，在车辆抵偿承包经营期间，原告基本正常营运。根据双方签订的旅游客运车辆抵偿承包经营合同第二章第十七条的规定，原告在与被告车辆抵偿承包经营期内从未向被告申请车辆报废要求，车辆也未办理报废手续，被告不应承担原告诉求的黄标车补贴损失。2、关于原告主张的停运补贴损失500元/天。被告根据如东县运输管理处2015年9月30日《关于明确停产停业整顿相关要求的通知》，明确要求被告对所有车辆实施统一停放管理，停放地点应设在如东，并及时报县运管处客运科备案，未经同意，不得移动车辆，如发生擅自将车辆私自移动，视为停产停业整顿不合格。被告根据县运管处通知精神，于2015年9月29日22：03分通过公司信息平台对所属车辆发出必须执行县运管处停产停业整顿期间车辆统一停放如东的紧急通知，又于2015年9月30日再一次通过信息平台通知所有车辆必须统一停放如东，因原告未服从县运管处《关于明确停产停业整顿相关要求的通知》，被告又于2015年11月9日通过顺丰快递向原告书面通知，但原告仍未将车辆停放公司统一停放位置，经集体研究被告决定对苏F×××××中型客车因不服从被告管理，取消了停运补贴。
根据双方当事人的当庭陈述和经审查确认的证据，本院查明事实如下：
（一）针对双方之间的合同关系，原告崔斌向本院提交了一份2007年12月28日的《旅游车挂靠经营合同》，被告南黄海公司向本院提交了一份2014年12月24日的《旅游客运车辆抵偿承包经营合同》。
原告崔斌提交的2007年12月28日的《旅游车挂靠经营合同》中，甲方为南黄海公司，乙方为崔斌，合同中有如下相关约定：1、本合同的签订系按照所有权与经营权分离的原则，确定甲、乙双方责、权、利关系，充分发挥各方的优势，创造更好的经济效益。2、由乙方全额出资购新车，以甲方的名义办理车辆行驶证及其他营运证件。车辆的产权归乙方所有，乙方享有合同期内的经营使用权，甲方享有合同期内的经营管理权，乙方按合同约定，自主经营，自负盈亏。甲方不得以此车所有权与第三方发生债权债务纠纷为由，把该车作为抵押。3、本合同期限为2008年1月1日始至2016年12月30日止。4、乙方将车牌号为苏F×××××的旅游客车挂靠给甲方从事旅游客运经营，在签订旅游合同时，乙方向甲方缴纳合同履约保证金10000元。合同期满，如乙方无违约行为，在结清帐目后，全额退还，保证金不计利息。乙方每月25日前向甲方交纳管理服务费500元……5、合同十一条中明确：乙方车辆经营使用权转让，必须征得甲方认可并及时与甲方办理有关手续……6、合同第十二条“甲方的权利和义务”中约定：……组织乙方车辆检查（交通管理部门的季检，公安部门的定期检验）和驾驶证、营运证的审验工作……
被告南黄海公司提交的2014年12月24日的《旅游客运车辆抵偿承包经营合同》中，甲方为南黄海公司，乙方为崔斌，合同中有如下相关约定：1、甲方将车辆号牌为苏F×××××的旅游客车发包给乙方从事旅游客运经营，乙方享有合同期内的经营使用权。旅游线路许可牌、证依法归甲方所有并享有经营管理、安全管理、车辆管理权。2、合同期限为2014年12月24日始至2017年12月30日止。3、乙方每季度末25日前向甲方缴纳每季度管理服务费1000元……4、合同第十一条中明确：乙方车辆经营使用权转让，必须征得甲方认可并及时与甲方办理有关手续……5、合同第十二条“甲方的权利和义务”中约定：……组织乙方车辆检查（交通管理部门的季检，公安部门的定期检验）和驾驶证、营运证的审验工作……该份合同落款的“乙方”处由崔斌签名。庭审中，原告崔斌对该合同中由其本人签名没有异议，但认为该合同是为了应付交通局公车公盈，取消挂靠而签订，当时其也同意的。
（二）案涉苏F×××××号大型普通客车的注册登记日期为2007年12月28日，行驶证上的登记所有人为被告南黄海公司。该车曾于2009、2011年办理过抵押登记手续，登记的抵押权人为南通市通州区银达农村小额贷款有限公司。
（三）2015年5月19日，如东县针对全县黄标车淘汰进度，为更好地推进全县机动车污染减排工作，县财政局等相关部门出台了关于印发《如东县黄标车提前报废奖补办法》的通知。该奖补办法中明确：1、黄标车指达不到国I排放标准的汽油车，或达不到国III排放的柴油车。2、对车辆所有人提前报废黄标车，并通过黄标车提前报废奖补资金申请审核的，给予一定额度的资金补助。3、申请奖补的黄标车必须距离国家强制报废年限一年以上报废，且非因自然报废或者交通事故导致直接报废；办理注销登记日期在2014年1月1日至2015年11月30日享受此奖补政策。4、本办法适用于机动车所有人户籍地或单位注册地为如东县的机动车，不包括三轮汽车、低速载货汽车、摩托车。所有人包括如东县个人、个体工商户、企业和其他非行政机关和事业单位类组织。5、根据车辆注册日期分成三个档次：2000年12月31日以前、2001年1月1日至2004年12月31日、2015年1月1日以后。奖补额度根据车辆使用年限逐步递减。6、为鼓励广大黄标车车主尽早报废，奖补资金标准共分两个阶段实施：第一阶段为车辆注销登记日期在2014年1月1日至2015年7月31日之间，奖补资金最高14000元，最低3000元；第二阶段为车辆注销登记日期在2015年8月1日至2015年11月30日之间，奖补资金额度为第一阶段的50%，最高7000元，最低1500元。具体奖补标准见附件。7、公路客运、旅游客运黄标车在本办法所规定的补贴标准基础上，提高100%进行补贴。8、奖补资金由车辆所有人（单位）或者委托代理人办理申领手续。申领第一阶段奖补资金的申领人必须在2015年6月1日至2015年9月30日提交相应的申领手续，申领第二阶段奖补资金的必须在2015年10月8日至2015年12月31日办理相应手续，逾期视为自动放弃，不予受理。
（四）2015年9月30日，如东县运输管理处向被告南黄海公司发出了《关于明确停产停业整顿相关要求的通知》，明确：现决定自2015年9月30日起，对南黄海公司实施停产停业整顿，并要求南黄海公司：1、立即停运公司所有车辆，并在3日内（2015年10月2日前）将所有车辆道路运输证、包车标志牌等证件送交运管处客运科封存。逾期未送交或送交牌、证不齐全的，视为停产停业整顿不合格。2、公司要对停运车辆实施统一停放管理。停放地点应设在如东，并及时报客运科备案。未经同意，不得移动车辆。企业要加强车辆监控，确保车辆实时在线。如发生擅自车辆私自移动，视为停产停业整顿不合格。3、停产停业整顿期间，运管处停止审批包车标贴等相关业务，……4、未经验收合格，不得恢复营业，停产停业整顿期间，如擅自恢复营业，视为停产停业整顿不合格。发生安全事故的按规定依法追究相关人员法律责任。5、经停产停业整顿，南黄海公司认为符合安全生产技术条件的，应向运管处提交验收申请。经第三方专业安全机构对企业安全生产条件进行全面评估，评估合格的，会同交通、安监、公安、市场监督部门确定恢复营业。停产停业整顿不合格的，将按照《安全生产法》及相关法律法规规定，依法吊销南黄海公司道路运输经营许可证。
2015年9月29日、9月30日，被告南黄海公司将上述主管部门关于停业整顿的相关内容发送短信至包括原告崔斌在内的营运车主。
2015年10月2日，南黄海公司出台了《关于停业整改造成实际车主损失补偿的决定》，通知包括原告崔斌在内的各车主：公司存在安全生产措施、相关规章制度不完善等问题和历史遗留问题，按照主管部门的要求，公司自2015年10月2日起要求各车主将车辆、线路牌、包车标记牌上缴公司保管。整顿期间经公司股东会决定补偿各车主停运损失每天500元，累计费用从整顿结束后管理费中扣除。后崔斌将线路牌、道路运输证交给了公司，但一直未将车辆开至如东。
2015年10月5日，因崔斌等部分人员未按上述要求将车辆开至公司，南黄海公司通知崔斌等人进行了谈话，问崔斌：你的牌证缴不缴？崔斌表示不缴。庭审中，被告崔斌认可该谈话笔录，并表示公司当时是叫其配合运管处停运整顿，让其将车子开到公司，因为没有保证车子安全，其没有同意。
2015年10月8日，如东县运输管理处向被告南黄海公司发出《关于进一步要求落实停产停业整顿相关要求的通知》，明确要求：1、根据《关于明确停产停业整顿相关要求的通知》，你公司应于2015年10月2日前将所有车辆道路运输证、包车标志牌等证件送交我处客运科；考虑到国庆放假，相关单位不办公，现将时间推迟至2015年10月9日17时前。2、你公司要高标准严要求落实停产停业整顿相关要求，……2015年10月9日17时前将停运情况（停放位置、具体车号等）书面报送我处……
2015年10月28日，如东县运输管理处向被告南黄海公司发出《告知书》，明确：根据通知要求，你公司应对停运车辆实施统一管理，未经同意，不得移动车辆。根据你公司2015年10月9日向我处备案的车辆停放地点，现将你公司10月28日前车辆停运情况告知如下：1、在停放地点未检查到以下车辆：苏F×××××、苏F×××××（2015年10月15日前）……
2015年11月9日，南黄海公司向原告崔斌发出短信通知，内容为：崔斌车主您好，经股东会集体研究您所在公司挂靠经营的苏F×××××大客车，请于2015年11月10日10时前去如东县运管处接受处理，车辆必须停在公司指定位置，否则公司将采取切割措施，如拒不执行所产生的后果公司不承担任何责任。
2015年11月17日，如东县运输管理处向被告南黄海公司发出《告知书》，明确：……2015年11月16日经交通、公安、安监、市场监督等部门会商，一致认为你公司不具备恢复营业条件。
2015年11月30日，南黄海公司出台了《未执行如东县运管处停产停业整顿相关要求的有关车辆去消部分停运补贴》、《在停产停业期间擅自营运车辆按全部或按级去消停运补贴的决定》。其中《未执行如东县运管处停产停业整顿相关要求的有关车辆去消部分停运补贴》中明确：……下列车辆未按运管处通知精神执行，现经公司集体研究决定对包括苏F×××××在内的6辆车辆去消10%停运补贴。《在停产停业期间擅自营运车辆按全部或按级去消停运补贴的决定》中明确：……公司经集体研究决定对下列车辆按级停发全部或部分停运补贴：……苏F×××××未按要求停放去消全部停运补贴。
2015年12月2日，如东县运输管理处向被告南黄海公司发出《关于同意南通南黄海旅游服务有限责任公司恢复营运的通知》，明确：2015年9月30日我处对你公司作出停产停业整顿处罚决定，你公司积极落实各项整顿措施，于2015年10月27日向我处提交申请停产停业整顿验收的报告，检查后，经集体研究认为你公司停产停业整顿不合格，于2015年11月6日向你公司下发了《关于对南黄海公司申请停产停业整顿验收情况的意见》。2015年12月2日，你公司向我处提交了关于停产停业整顿验收整改的情况汇报，根据提交的验收资料，结合我处监管情况，经集体讨论认为你公司已具备恢备营运条件，待《道路运输经营许可证》、车辆《道路运输证》审验合格后方可投入营运。
另查明，（一）被告南黄海公司在庭审中提供了2015年9月、2016年3月、2016年5月的《包车运输任务记录》，该记录中反映以上时间段，案涉苏F×××××一直在营运过程中。原告崔斌对此没有异议，并在庭审中陈述：自2015年10月2日至2015年11月30日期间，交通局整顿期间是停运了的，其余到现在一直在营运。
（二）庭审中，被告南黄海公司陈述，被告崔斌2014年第四季度管理费没有缴纳，2015年缴了第一季度，其他没有缴。原告崔斌认可2014年第四季度没有缴，2015年缴了一个季度，此后没有缴。因双方对管理费的缴纳事宜还存在争议，被告南黄海公司同意对管理费由双方另行进行结算。
本案原告崔斌的诉讼主张包括两部分：1、要求被告赔偿其未能取得的黄标车奖励补贴28000元。2、要求被告赔偿其2015年10月2日至2015年11月30日期间59天的停运损失29500元。对此，本院作如下分析：
第一，关于原告崔斌主张被告赔偿其未能取得的黄标车奖励补贴28000元有无依据的问题？
首先，无论是原告提交的2007年12月28日的合同，还是被告提交的2014年12月24日的合同，两份合同中均约定，在合同期内，崔斌仅享有经营使用权，而被告南黄海公司则享有经营管理权。
其次，原告提交的合同中明确的合同期限至2016年12月30日结束，被告提交的合同中明确的合同期限至2017年12月30日结束，而黄标车奖补办法中明确享受补贴的车辆注销时间应在2015年11月30日之前，显然奖补规定的注销时间在原、被告约定的合同期限内，而双方的合同关系并未予以终止。
第三，2007年12月28日挂靠经营合同第十一条中约定：车辆经营使用权转让，必须征得被告公司认可并及时与被告办理有关手续。车辆的提前报废将直接影响车辆无法经营使用，原告崔斌无证据证明其就车辆提前报废申请奖补事宜已经征得了被告公司认可。
第四，2015年5月，如东县针对全县机动车减排工作，出台了《如东县黄标车提前报废奖补办法》，根据该办法的规定，该奖补政策适用于车辆所有人户籍地或单位注册地为如东县的机动车，奖补资金按照车辆注销时间分为两个阶段，且明确就奖补资金应当在规定时间内办理相关申领手续。本案原告崔斌户籍地系××通州区，并非在如东县；奖补资金标准所对应的车辆注销日期的两个时间段则分别为2014.1.1-2015.7.31，2015.8.1-2015.11.30，而根据崔斌在庭审中的陈述，2015年9月、2016年3月、2016年5月以及除整顿期间，车辆到现在一直在营运，故案涉车辆并未在前述奖补办法中规定的时间段内进行注销登记。另外，原告崔斌亦未能提供证据证明其在奖励期限内向相关有权部门或被告提交了相关申领手续，而有权部门明确告知其不能取得该奖补资金是由于被告南黄海公司的原因直接造成。
根据以上四点，本院认为，原告崔斌主张被告赔偿其未能取得的黄标车奖励补贴28000元缺乏依据，本院不予支持。
第二，关于原告崔斌主张被告赔偿其59天的停运损失29500元有无依据的问题？
庭审中，原告崔斌明确其系依据被告2015年10月2日《关于停业整改造成实际车主损失补偿的决定》来主张该项损失。
首先，根据合同约定，被告南黄海公司享有合同期内的经营管理权，合同中亦明确了被告南黄海公司享有“组织车辆检查和驾驶证、营运证的审检工作”的权利和义务。2015年9月，如东县运输管理处要求“对被告公司进行停产停业整顿，同时明确将道路运输证、包车标志牌送交客运科，对停运车辆实施统一停放管理，停放地点设在如东，未经同意，不得移动车辆……未经验收合格，不得恢复营业”，被告南黄海公司亦将上述内容通知了原告，应当认为在此情形下，原告崔斌应当按照上述要求在规定的期限内将车辆停放至如东，并送交道路运输证、包车标志牌，接受主管部门的检查，其一直未将车辆停放至如东的行为有悖合同中权利义务的约定。
其次，2015年10月2日，为解决公司安全生产措施以及相关规章不完善等问题，按照主管部门的要求，被告南黄海公司要求各车主将车辆、线路牌、包车标记牌上交公司保管，并明确整顿期间补偿各车主停运损失500元/天。从该补偿决定的内容中可以看出，被告南黄海公司补偿各车主停运损失500元/天的前提是各车主须将车辆、线路牌、包车标记牌上交公司保管，但原告崔斌在知晓该决定后，虽然将线路牌、包车标记牌交与了公司保管，但车辆却一直未开至如东。
第三，从如东县运输管理处的检查及相关通知内容来看，在被告南黄海公司备案的停放地点，主管部门并未检查到原告经营的苏F×××××号车辆。2015年11月16日，经交通、公安、安监、市场监督等部门会商，不同意被告南黄海公司恢复营业，2015年11月17日运管处向南黄海公司发出了该不得恢复营业的通知。虽然主管部门未检查到的车辆以及在原停放地点未检查到的车辆还有其他车辆，但仍然不能否认原告未按要求停放车辆的行为与主管部门不同意被告公司恢复营运存在一定关联。
在对原告崔斌的行为作出前述三点分析的基础上，自2015年11月17日运管处作出不同意被告南黄海公司恢复营运的通知后，原告崔斌亦一直未将车辆停放至如东，2015年12月2日，运管处作出了同意被告公司恢复营运的通知，从该节事实，综合考虑原告崔斌未将车辆停放至如东的行为对被告南黄海公司的该次停业整顿造成的影响程度，本院认为，虽然原告未将车辆停放至如东，但在原告崔斌上交线路牌、包车标记牌后，案涉车辆将不能上路营运，确会给原告崔斌造成一定的停运损失，故在结合前述三点中崔斌的行为亦有悖合同约定，会对被告公司行使车辆管理造成一定影响以及与被告公司恢复营运的延迟性因素存在一定关联的基础上，对崔斌的停运损失（从线路牌、包车标记牌、按要求停放车辆的三个要求条件出发），本院酌定由被告以其10月2日补偿决定中500元/天标准的2/3为标准赔偿原告的停运损失为宜（59天×500元/天×2/3=19666.7元）。
综合以上对原告崔斌诉讼主张两个部分的分析，本院认为，原告主张被告赔偿其未能取得的奖补资金28000元缺乏依据，本院不予支持。对原告主张的停运损失，考虑原、被告履行合同的情况以及原告的行为对停业整顿造成的影响程度，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百二十条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告南通南黄海旅游服务有限责任公司于本判决生效后十日内赔偿原告崔斌停运损失人民币19666.7元。
二、驳回原告崔斌的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取人民币619元，由原告崔斌负担473元，由被告南通南黄海旅游服务有限责任公司负担146元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币1238元。（户名：南通市财政局，账号：47×××82，开户行：中行西被闸支行）。
审判员 朱琳珺
二〇一六年八月十五日
书记员 陈欣妍
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》、
第五条公民、法人的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百二十条当事人都违反合同的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。