四川省南部县人民法院
行 政 判 决 书
（2012）南行初字第2号
原告何某，男，汉族，生于1977年12月。
被告南充市南部县工商行政管理局。
原告何某诉被告南充市南部县工商行政管理局（以下简称南部工商局）不履行法定职责、行政强制措施违法、行政赔偿一案，原告于2012年1月10日向本院提起行政诉讼，本院于2012年2月2日受理后，依法组成合议庭，原、被告未对合议庭组成人员及书记员提出回避申请。2012年2月24日公开开庭审理了本案。原告何某、被告南部工商局的委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告多年在南部县某市场内从事猪肉销售，依法办理了个体工商户营业执照。2011年5月，原告承租了瑞安路某口面房，并于2011年11月到被告下属的西城工商所申请办理个体工商户经营场所变更登记，被拒绝受理，没有出具任何书面通知。随后，原告又几次到被告下属的西城工商所申请办理个体工商户经营场所变更登记，均被拒绝受理，没有出具书面通知书。原告及其家庭常年以销售猪肉维持生计，迫于生活压力，原告于11月9日购进了一批猪肉，尚未开始销售，被告即以无照经营为由，将原告收购的猪肉予以扣押。至今被告仍未给予解除扣押强制措施。出于无奈，原告于2012年1月5日以公证邮寄送达的方式向被告下属的西城工商所提交了书面变更登记申请、房屋租赁合同、原告的《健康证》等文书材料，被告于2012年1月5日签收邮件，但仍未受理原告的变更登记申请。依据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第（五）项的规定：“下列事项可以设定行政许可……（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项”。第五十六条规定：“实施本法第十二条第五项所列事项的行政许可，申请人提交的申请材料、符合法定形式的，行政机关应当当场予以登记。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关依照本法第三十四条第三款的规定办理。”《个体工商户条例》第四条规定：“国家对个体工商户实行市场平等准入、公正待遇的原则。申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。”原告依法提交了申请书、《个体工商户变更登记申请表》、身份证明、《健康证》、经营场所证明等文书，其申请材料齐全、符合《个体工商户登记管理办法》第十五条及其它相关法规的规定，符合法定形式，被告理应当场予以办理。被告在对原告物品进行扣押时，既未查明违法事实，未依法向原告出示工作证件，也未与原告共同清点查扣物品，更未听取原告的陈述和申辩，其查封、扣押的行为严重违反《行政处罚法》和《无照经营查处取缔办法》的相关规定。原告的家庭经济全依赖于原告的个体经营收入，被告拒不办理变更登记，剥夺了原告的基本生活来源，几个月来，原告及其家庭无任何经济收入，且错过了猪肉销售的旺季，给原告造成了巨大的经济损失。诉讼请求：1、依法判令被告立即为原告办理个体工商户经营地址变更登记；2、依法判令被告返还原告被扣押的猪肉269.95公斤（按市价返还）；3、依法判令被告赔偿原告经济损失人民币10万元；4、本案诉讼费用由被告承担。
原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了证据材料，在庭审中举出的证据有：
1、原告的个体工商户营业执照、身份证、某市场摊位租赁协议、屠商服务证和健康证复印件各一份，用以证明原告的身份及合法从事猪肉销售的主体资格。
2、原告所承租瑞安路某门市部协议和房主的房产证复印件各一份，用以证明租房销售猪肉的事实。
3、证人宋某某、陈某的证言各一份，用以证明原告销售猪肉有信誉及找被告办理工商变更登记而被拒绝的事实。
4、录音谈话二份，用以证明原告找被告要求变更工商登记被拒绝的事实。
5、个体户设立申请书（表）、邮寄申请材料单和公证书各一份，用以证明2012年1月5日用邮寄的形式向被告书面申请变更工商登记的事实。
6、扣押财物通知、发票复印件各一份，用以证明被告扣押原告的鲜猪肉227.05公斤、鲜排骨42.9公斤的事实。
被告南部工商局辩称：原告的起诉不是事实，原告与被告工作人员口头交涉，未向被告递交书面变更申请书。邮寄申请书收到后，被告依法作出了不予变更的通知，其诉讼被告不履行行政行为请求不存在。原告无照销售猪肉，被告于2011年11月9日以（川工商）南扣（封）字（2011）第0003554号扣押（封存）财物通知书，对被告的猪肉、猪排骨进行了查封扣押，并进行了变价保存。2011年12月5日被告以南工商解字（2011）006号通知书解除行政强制措施，退还价款，而原告拒签收和领款。被告对原告无照经营所采取的强制措施符合法律规定。原告损失没有证据，应予驳回。
被告在法定的举证期限内向本院提交了证据材料，在庭审中举出的证据有：
1、不予登记档案一套及不予登记通知书一份，用以证明原告申请变更登记不符合规定的要求，不予变更登记的事实。
2、查封扣押原告猪肉及解除行政强制措施的材料一套，用以证明原告无证经营猪肉及处理的事实。
3、不予变更登记的法律、法规依据，用以证明对原告申请变更登记不予准许的依据。
经庭审质证，被告认为：原告所举第1组证据中屠商服务证没有加盖公章，无证据效力，其余证据无异议。对第2组证据无异议，但原告租房设店未经被告同意。第3、4组证据证人证言及证据四录音不予认可，原告并未向被告提出申请，且录音没有形成证据链，属无效证据。对证据5、6无异议。
经庭审质证，原告对被告举出的证据及依据无异议，但被告扣押查封的行为违法，应予撤销。
经庭审质证，本院认为原告提供的屠商服务证已超过该证载明的使用期限，不予采信；对原、被告提供的其余证据予以采信。
本院根据上述有效证据认定以下事实：
原告是南部县某市场从事猪肉销售经营的个体工商户。2011年5月28日原告租赁瑞安路某门市部，将经营地点迁至该门市部。2011年11月9日，被告以原告无证经营为由，将原告销售的鲜猪肉227.05公斤、鲜排骨42.90公斤予以扣留，被告将其变价为6750元。2011年12月5日被告解除对原告的扣留强制措施，但原告拒领此款。此后原告与被告口头交涉变更工商营业登记地点。2012年1月5日，原告用邮寄的方式，向被告书面提出变更经营地点的申请，被告收到申请后，于2012年2月15日向原告作出了（南工商）个体登记驳字（2012）第01号不予登记通知。
本院认为，根据《个体工商户登记管理办法》第15条“申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：（1）申请人签署的个体工商户变更登记申请书；（2）申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明；（3）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。”之规定，申请变更登记的行政许可是依当事人书面申请为前置条件。原告提出变更经营场所的，应当向被告递交书面的申请和有关材料，口头申请不符合法定形式。根据该办法第21条“对于以邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提出申请并经登记机关受理的，登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。”和《个体工商户条例》第9条第1款第2项“需要对申请材料的实质性内容进行核实的，依法进行核查，并自受理申请之日起15日内作出是否予以登记的决定；”以及《中华人民共和国行政许可法》第45条“行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。”的规定，行政机关受理当事人的申请后，应当在15日内作出决定，但举行听证的时间不计算在内。原告是2012年1月5日以邮寄方式向被告提出变更申请的，同月10日原告向本院起诉被告不依法为原告办理变更登记，本院受理后，被告于同年2月15日作出不予登记的决定。由此可见，原告起诉时，被告正在办理原告申请的法定期限内。本案在诉讼中，被告在法定期限内作出了决定。因此，原告起诉被告不履行法定职责的理由不能成立，如果原告对被告作出的该项决定有异议，可另案起诉，不属本案裁决的范围。原告在未取得许可的情况下擅自变更经营地点，属无照经营。被告依据《无照经营查处取缔办法》第4条第1款“下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：（2）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；”和第12条第1款“工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定。工商行政管理部门逾期未作出处理决定的，视为解除查封、扣押。”的规定，对原告采取强制措施的行为是合法的。被告依法变价处理扣留物品后，原告未领取价款，责任在原告。原告请求被告赔偿损失10万元，在庭审中，原告对自己的主张未举出相关证据，本院不予支持。为了维护行政机关的管理秩序，保障社会经济秩序的正常运行，保护公民的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第1项、《中华人民共和国国家赔偿法》第15条第1款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第33条和《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题解释》第56条第1项、第57条第1款之规定，判决如下：
一、驳回原告何某诉被告南充市南部县工商行政管理局不履行法定职责和行政赔偿的诉讼请求。
二、确认被告南充市南部县工商行政管理局对原告何某采取的强制措施及解除强制措施的行政行为合法有效。
本案依法应征收案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审判长 何光荣
审判员 李 军
审判员 杜 涛
二〇一二年四月二十日
书记员 任 强