吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉行终512号
上诉人（一审原告）刘生，男，住吉林省永吉县。
委托代理人杨建，吉林鸣正律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）永吉县人民政府，住所地永吉县口前镇滨北路379号。
法定代表人金华，代县长。
委托代理人郭振武，永吉县房屋征收经办中心政策法规科科员。
委托代理人，肖建国，永吉县住房和城乡建设局法律顾问。
刘生因诉永吉县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服吉林市中级人民法院（2015）吉中行初字第49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，刘生有一私有房产，坐落口前乡乃子街村，产权证建筑面积97.00平方米，结构砖木，设计用途为住宅，用以自住及经营永吉县口前镇刘生铆焊部。2014年5月，永吉县人民政府对包括刘生在内的乃子街四社住户进行了房屋征收普查，并于2014年9月25日，向永吉县人大常委会提请审议将城东棚户区四区改造等项目列入2014年国民经济和社会发展补充计划的议案，该议案于2014年9月30日经永吉县第十七届人大常委会第十八次会议批准。永吉县国土资源局于2014年10月10日出具证明，证明城东棚户区四区（城中村）改造项目拟征收范围符合永吉县县城土地利用总体规划。永吉县住房和城乡建设局于2014年10月14日出具意见，认为该城区改造项目符合县城总体规划。永吉县县城棚户区改造实施工作组办公室于2014年10月17日出具情况说明，说明已将该城区改造项目列入永吉县县城棚户区（危旧房）改造项目计划。永吉县发展和改革局于2014年11月3日出具说明，说明该城区改造项目已列入2014年国民经济和社会发展补充计划。2015年1月13日，永吉县人民政府发布《永吉县城东棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案》（征求意见稿）于2015年1月14日至2015年2月13日公示并发放征求意见表，包括刘生在内的184户住户填写了征求意见表，刘生在意见表中表示不同意房屋征收。2015年2月25日，永吉县人民政府办公室印发《关于永吉县县城城东棚户区四区（城中村）改造项目房屋征收与补偿方案的通知》。2015年2月26日，永吉县人民政府发布说明，对《永吉县城东棚户区（城中村）改造项目房屋征收补偿方案》作出部分修改，并将此说明张贴公示。2015年3月3-5日，召开房屋征收与补偿方案解读大会，刘生于3月5日参会并签到。2015年3月6日，北京吉翔房地产评估有限公司受永吉县房屋征收经办中心委托，出具了《永吉县县城城东棚户区四区（城中村）改造项目社会稳定风险评估报告》，对该项目初始风险等级评估为中等风险，经采取措施后的预期风险等级为低风险。2015年4月3日，永吉县房屋征收经办中心在吉林银行建立专储账户，存入征收补偿资金1亿元。2015年4月8日，永吉县人民政府作出永政房征（2015）1号《房屋征收决定》，该决定确定了对永吉县县城城东棚户区四区（城中村）范围内国有土地上房屋实施征收、征收的范围、征收部门、委托征收实施单位、征收实施时间、签约期限等内容。同日发布永政告字（2015）1号《房屋征收公告》并于拆迁范围公告栏张贴。2015年4月27-29日，永吉县房屋征收经办中心作出《永吉县城城东棚户区四区（城中村）改造项目评估机构选定实施方案》并公告，2015年4月30日，永吉县房屋征收经办中心召开城东棚户区四区（城中村）改造项目选定评估单位大会，刘生参会并签到。经投票选举，2015年5月4日，永吉县房屋征收经办中心发布《选定评估机构的公告》，选定本项目房屋征收房地产评估机构为吉林市润兴房地产资产评估有限公司、资产评估机构为吉林市瑞恩资产评估有限公司、农作物评估机构为吉林市汇正价格评估有限公司、土地评估机构为吉林四平奥证土地评估有限公司，并签订委托合同。因回迁楼位置调整，2015年6月19日召开调整回迁楼位置征求意见会议，刘生到会并填写签到表。2015年6月15日刘生收到《房地产估价结果分户报告》、《室内装修估价结果报告》、《附属物估价结果报告》及《地上附着物征收清查评估结果分户报告》，并于2015年6月19日书面向润兴评估公司及永吉县房屋征收经办中心提交复核申请书，吉林润兴房地产资产评估有限公司于2015年7月28日对刘生的复核申请作出回复，并告知其可向评估专家委员会申请鉴定。吉林市瑞恩资产评估有限公司作出单项资产征收清查结果分户报告，并于2015年7月30日送达刘生。因未达成协议，永吉县人民政府作出永政房征补（2015）5号《房屋征收补偿决定》并送达刘生，刘生对该决定不服，在法定期限内向吉林市中级人民法院提起诉讼。
一审法院另查明：刘生已领取集体土地征收补偿费341000元。
一审法院认为：永吉县人民政府是负责永吉县房屋征收的行政机关，具有作出房屋征收及补偿决定的法定职能。其对刘生位于永吉县城东棚户区（城中村）的房屋的征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第五项的规定，属于旧城区改建工程。永吉县人民政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《吉林市国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定履行该项目房屋征收补偿工作职能，实施征收补偿工作，对刘生作出永政房征补（2015）5号房屋征收补偿决定,认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。刘生主张其房屋属集体土地上房屋，但其自认已经收到土地补偿款，并未对土地征收行为提出异议，故刘生此项诉讼请求不成立。刘生称征收过程中评估报告违法，评估单位系被告自行委托，从永吉县人民政府提举证据来看，评估单位系经过选举大会投票选举产生，评估单位均具有相关资质，采取的评估方法符合法律规定，刘生对评估价格的意见亦经过复核。永吉县人民政府依据《国有土地上房屋征收评估办法》第六条规定，由房屋征收部门作为委托人签订评估委托合同符合法律规定。判决驳回刘生的诉讼请求。
刘生上诉称：上诉人在一审庭审中所举五项证据在一审判决中没有论述，上诉人的房屋是集体土地上的房屋不应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》；评估程序违法，四个评估报告没有依法向上诉人送达，不具有法律效力；上诉人的房产既是住宅，又是生产经营场所，用成本法进行评估是错误的。请求：撤销永政房征补（2015）5号《房屋征收补偿决定》；判决永吉县政府赔偿上诉人经济损失200万元；本案诉讼费用由被上诉人承担。
经本院审理查明，吉林市汇正价格评估有限公司作出的《地上附着物征收清查结果分户报告》没有估价师签字，吉林市瑞恩资产评估有限公司作出的《资产评估结果汇总表》没有估价师签字、未向被征收人交待申请复核评估的权利。没有证据证明吉林市润兴房地产资产评估有限公司2015年7月28日作出的《关于刘生复核评估申请的回复》已向刘生送达。除上述事实外，本院审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，评估机构出具的被征收房屋评估报告是对被征收人进行补偿、安置的重要依据。本案中，永吉县人民政府作出永政房征补（2015）5号《房屋征收补偿决定》所依据的评估报告中，部分存在没有估价师签字、未向被征收人交待申请复核评估权利的问题，不符合《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条第二款规定，且没有证据证明吉林市润兴房地产资产评估有限公司《关于刘生复核评估申请的回复》依法送达。综上，本案评估程序明显违法，被诉的补偿决定依法应予撤销。原审判决认定事实不清，证据不足，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、第三款、第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销吉林市中级人民法院（2015）吉中行初字第49号行政判决；
二、撤销永吉县人民政府作出的永政房征补（2015）5号《房屋征收补偿决定》；
三、责令永吉县人民政府在本判决生效之日起60日内重新作出征收补偿决定。
一、二审案件受理费由被上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 沈海蛟
代理审判员 孔德岩
代理审判员 刘家利
二〇一六年十月十八日
书 记 员 张春丽