河南省内乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1325刑初386号
公诉机关内乡县人民检察院。
被告人任玉国，男，1974年10月27日出生，汉族，专科毕业，内乡县道路运输管理局副局长，户籍所在地河南省南阳市内乡县，住内乡县。
辩护人ＸＸ强，河南菊城律师事务所律师。
被告人李永红，男，1969年2月18日出生，汉族，高中，内乡县道路运输管理局驾培股股长，户籍所在地河南省南阳市内乡县，住内乡县。
辩护人时文生，河南菊城律师事务所律师。
内乡县人民检察院以内检公诉刑诉（2016）287号起诉书指控被告人任玉国、李永红犯滥用职权罪，于2016年11月23日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开�审理了本案，内乡县人民检察院指派检察员赵刚出庭支持公诉，被告人任玉国及其辩护人ＸＸ强，被告人李永红及其辩护人时文生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
内乡县人民检察院指控：2015年12月份以来，内乡县道路运输管理局分管机动车驾驶员培训工作的副局长任玉国、驾培股股长李永红在查处无证驾校时，违反《中华人民共和国道路运输管理条例》第四十条、第六十六条和《机动车驾驶员培训管理规定》第十三条、第二十八条、第四十七条，以及河南省交通厅豫交（2012）10号《关于进一步加强和规范机动车驾驶员培训行业管理工作的通知》第五条的规定，对没有取得《到了运输经营许可证》和《工商营业执照》的非法驾校进行取缔，移交公安机关处理，而是滥用职权，对这些非法经营的驾校进行行政处罚后，默许这些黑驾校挂靠经营，导致全县�围内存在十九家无证驾校，为争抢学员，各驾校恶意竞价，压低学费，聘请无“教练员证”的人担任教练员，适用不符合条件的车辆作为教练车，存在着重大安全隐患，非法经营数额达二百余万元，造成恶劣社会影响。
对此，公诉机关向本院提交相关证据予以证实，公诉机关认为，被告人的行为已经构成滥用职权罪，请求予以惩处。
被告人任玉国及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实没有异议。其辩解，在发现二十多家驾校存在这些问题后，自己及时向上级汇报，道路交通运输局也及时召开联席会议，并将构成刑事犯罪的驾校移送公安机关，自己的行为犯罪情节轻微。
被告人李永红及其辩护人的辩解理由同被告人任玉国和辩护人。
经依法审理查明：2015年12月份以来，内乡县道路运输管理局分管机动车驾驶员培训工作的副局长任玉国、驾培股股长李永红在查处无证驾校时，违反《中华人民共和国道路运输管理条例》第四十条、第六十六条和《机动车驾驶员培训管理规定》第十三条、第二十八条、第四十七条，以及河南省交通厅豫交（2012）10号《关于进一步加强和规范机动车驾驶员培训行业管理工作的通知》第五条的规定，对没有取得《到了运输经营许可证》和《工商营业执照》的非法驾校进行取缔，并移交公安机关处理，而是滥用职权，对这些非法经营的驾校进行行政处罚后，默许这些黑驾校挂靠经营，导致全县范围内存在十九家无证驾校，为争抢学员，各驾校恶意竞价，压低学费，聘请无“教练员证”的人担任教练员，适用不符合条件的车辆作为教练车，存在着重大安全隐患，非法经营数额达二百余万元，造成恶劣社会影响。
上述事实由经当庭质证的下列证据予以证实�
1.书证
（1）任玉国身份证明、户籍证明（证据卷四P191、193）证实任玉国的基本情况。
（2）李永红身份证明、户籍证明（证据卷四P192、194）证实李永红的基本情况。
（3）任玉国职务证明、职责证明（证据卷四P197、199）证实任玉国为内乡县道路运输管理局副局长，分管驾培管理工作。
（4）李永红职务证明、职责证明（证据卷四198、200）证实李永红为内乡县道路运输管理局驾培股股长，负责驾校的培训质量及行为的监督、检查工作。
2.被告人供述
（1）被告人任玉国供述。（见证据卷二P34-40）
证实：驾培股部门工作是有任玉国主导，李永红为辅；期间巡查发现二十七家挂靠驾校，按照规定对其进行打击查处，并处罚金（处罚金按规定是2万元，但是实际缴纳都是2000-3000元）；监管不彻底�挂靠驾校在检查人员走后死灰复燃继续非法经营。
（2）被告人李永红供述（见证据卷二P43-51）
证实：驾培股部门工作是有任玉国主导，李永红为辅；其工作职责主要是对驾驶员培训学校的申报进行审查予以行政许可、对驾培学校进行日常监管。期间巡查发现二十七家挂靠驾校，按照规定对其进行打击查处，并处罚金（处罚金按规定是2万元，但是实际缴纳都是2000-3000元），由于人员短缺，监管困难，挂靠驾校在检查人员走后死灰复燃继续非法经营。
3、证人证言
（1）证人于某证言。（见证据卷三P3-6）
证实：2016年6月8日于某开办挂靠性质蓝天驾校分校，没有任何经营证件。开办期间县运管局驾培股来过两、三次检查，对其非法经营，驾培股执法人员未作出处罚。
（2）证人孙某1证言。（见证据卷三P9-13）
证实：2015年9月份孙某1开办挂靠性质恒通驾校分校，没有任何经营证件。开办期间县运管局来过两次检查，对其非法经营，运管局执法人员未作出处罚。
（3）证人李某1证言。（见证据卷三P17-20）
证实：2015年春季李某1开办鹏程驾校，2016年因驾校硬件不达标，未取得道路运输经营许可证，后挂靠挂靠一兵驾校继续经营。运管局驾培股明知其是硬件不达标默认其非法经营，且未作出任何处罚。
（4）证人王某1证言。（见证据卷三P23-26）
证实：2014年年底王某1在内乡县马山口镇接手别人的交通驾校马山分校，此驾校挂靠内乡县交通驾校，没有任何经营证件。经营期间运管局驾培股前来检查，对其非法经营运管局驾培股未作出任何处罚。
（5）证人李某2证言。（见证据卷P29-33）
证实：2015年8、9月份开始�某2在内乡县赵店乡郦城村经营驾校，挂靠交通驾校，没有任何经营证件。期间运管局来检查过，对其非法经营运管局驾培股未作出任何处罚。
（6）证人冯某证言。（见证据卷三P36-39）
证实：2016年3月20日冯某在内乡县灌涨镇开办了一兵驾校灌涨分校，挂靠一兵驾校，没有任何经营证件。经营期间运管局来检查过，对其非法经营运管局驾培股未作出任何处罚。
（7）证人谢某证言。（见证据卷三P42-47）
证实：2015年年初谢某在赵店乡赵店村小谢岗组开始经营挂靠驾校，没有任何经营证件。经营期间运管局来检查过，对其非法经营运管局驾培股未作出处罚。
（8）证人李某3证言。（见证据卷三P50-53）
证实：2016年5月2日李某3在内乡县马山口镇开办了天一驾校，挂靠南阳天一驾校，没有任何经营证件。非法经营期�没有相关部门去检查
（9）证人王某2证言，（见证据三卷P56-59）
证实：016年农历三月初六王某2在内乡县马山口镇开办了驰骋驾校，挂靠邓州市驰骋驾校，没有任何经营证件。县运管局检查后，对其非法经营未作出处罚。
（10）证人梁某1证言。（见证据卷三P62-66）
证实：2016年1月份开始经营驾校，挂靠驰诚驾校，后县运管局检查，不允许其挂靠驰诚驾校，改挂内乡一兵驾校后，运管局再无处罚措施。
（11）证人席某证言。（见证据卷三P69-73）
证实：2016年3月份席某在内乡县赤眉镇邵家岭席家沟路段经营驾校，挂靠驰诚驾校，没有任何经营证件。经营期间，运管局未来进行督查。
（12）证人杨某1证言。（见证据卷三P76-79）
证实：2016年6月8日我在内乡县灌涨镇开办了恒通驾校灌涨分校，挂�恒通驾校，没有任何经营证件。期间运管局来督查，对其非法经营未做出处罚。
（13）证人黄某1证言。（见证据卷三P82-85）
证实：2016年3月份黄某1在内乡县桃溪镇开办了蓝盾驾校桃溪分校，没有任何证件，经营期间县运管局来督查，对其非法经营未作出处罚。
（14）证人孙某2证言。（见证据卷三P88-92）
证实：2013年8月份孙某2在内乡县七里坪乡七里坪街平安大道东侧经营驾校，挂靠交通驾校；在2013年和2014年前半年，县运管局到我驾校检查发现我无证经营，把孙某2车开走了，让其停业整顿，停业十来天，后来找人协调罚其2000元钱，后继续经营。
（15）证人周某1证言。（见证据卷三P95-99）
证实：2014年下半年周某1在内乡县师岗镇开办了驰骋驾校，挂靠邓州驰骋驾校，后运管局来督查，罚款两次3500元，后让�挂靠内乡恒通驾校再未对其非法经营做出处罚。
（16）证人柴某证言。（见证据卷三P102-106）
证实：2015年8月份柴某在内乡县赤眉镇邵家岭村经营驾校，挂靠华顺驾校，未办任何证件，经营期间，运管局来督查，未对其非法经营做出处罚。
（17）证人杨某2证言。（见证据卷三P109-114）
证实：2015年5月初杨某2在夏馆镇夏馆村大巷组渠外接受侄子驾校，挂靠驰诚驾校，2016年4月份，全县开始整顿驾校，不让驾校挂“驰诚驾校”的牌子，都让挂内乡驾校的牌子，后挂靠内乡一兵驾校，运管局默认其非法经营。
（18）证人李某4证言。（见证据卷三P117-120）
证实：2015年8月李某4在内乡县余关乡开办一家交通驾校分校，挂靠内乡县交通驾校，没有任何经营证件。经营期间运管局进行检查，明知其非法经营，未对其作出处罚。
（19）证人周某2证言。（见证据卷三P123-127）
证实：2016年7月份周某2在在夏馆镇黄靳村新村附近经营驾校，挂靠内乡县“恒通驾校”，没有任何经营证件。其经营期间，运管局未来进行检查。
（20）证人ＸＸ证言。（见证据卷三P130-133）
证实：2012年3月ＸＸ在内乡县城开办了一家华顺驾校分校，内乡有两家挂靠我校开办分校的情况，一家是赤眉的柴新林，一家是王店的郭瓦飞。县运管局每月都来驾校检查，检查时说不允许挂靠开驾校，给我校下达了整改通知，下面只能设招生点，学员要送到总校培训。
（21）证人李某5证言。（见证据卷三P136-140）
证实：2015年初李某5和侄儿李兵合伙在内乡县城开办了一家一兵驾校分校，内乡有8家挂靠其驾校开分校的，夏馆的老赵，七里坪的吴江、灌涨的冯某、赵店的谢某、城关镇的王鹏程等，这些学校都是2016年开始挂靠其驾校的。每个月驾培股都会派人来督查，督查时没问其挂靠驾校的情况，也没有说不允许挂靠。
（22）证人黄某2证言。（见证据卷三P143-147）
证实：2012年10月黄某2在内乡县交通驾校任校长，内乡有7家挂靠我校开驾校的情况，有马山的王某1、余关的李某4、赵店的李某2、七里坪的孙某2等，这些挂靠驾校都没有证件，运管局驾培股每个月都进行检查，检查期间并没有问起驾校挂靠情况、也没有说不允许挂靠。
（23）证人梁某2证言。（见证据卷三P150-154）
证实：2010年梁某2在内乡县蓝盾驾校工作负责后勤管理，有两家驾校挂靠蓝盾驾校，一家在灌涨、一家在大桥，这两家驾校都没有相关证件，开始挂靠邓州驾校，由于收费过低，了维护市场，内乡县驾协出面和这些驾校协商�后两家驾校才挂靠蓝盾驾校，
2016年4月份，内乡县成立了驾驶员培训协会，恒通驾校是会员，县运管局不参与管理，驾驶员培训协会出面和县运管局协商，不允许内乡县无证驾校挂靠外地驾校，只允许挂靠内乡县本地有资质的驾校，但是县运管局驾培股也没有明确回复。
（24）证人曹某证言。（见证据卷P157-161）
证实：2014年曹某证在内乡办恒通驾校，有五家无证驾校挂靠恒通驾校，经营期间，运管局督查时说过不允许挂靠，并对挂靠驾校进行处罚，未对内乡恒通驾校进行处罚。
2016年4月份，内乡县成立了驾驶员培训协会，恒通驾校是会员，县运管局不参与管理，驾驶员培训协会出面和县运管局协商，不允许内乡县无证驾校挂靠外地驾校，只允许挂靠内乡县本地有资质的驾校，但是县运管局驾培股也没有明确回复。
�25）证人廖某证言。（见证据卷三P164-168）
证实：驾培股是2012年开始成立运管局时设立的。运管局驾培股的工作职责是对驾培市场进行监管。具体对正规驾校的教学质量、教学情况进行管理，对市场上存在的非法驾校进行监督管理。由于驾培股人员太少，督查工作开展困难。对于无证经营的非法驾校，按照交通部的部令规定，应该处罚后取缔。处罚的额度是2万元至5万元的罚款。对无证非法经营的驾校进行处罚时立案、调查、结案等程序。具体就是分管驾培股的副局长任玉国和驾培股的股长李永红负责。是否决定立案也是由任玉国和李永红根据查处的情况，上报到局法制股决定的，不用给廖某汇报。处罚结果的决定由任玉国和李永红根据相关规定执行，不给廖某汇报。
2015年以来，运管局驾培股共查处20多家无证非法经营的驾校。对这些驾校的处罚，当时在一起商量，有两种处理办法，一种是家庭确有实际困难的可以延期缴纳罚款；第二种是确实不缴的起诉到人民法院执行。还可以给公安局经侦队联系。驾培股对无证经营的驾校查处后，应该立即取缔，但是这些驾校招收的学员有一部分还没有通过，就要求这些驾校写出承诺，已招收的学员培训结束后立即关闭。
（26）证人张某证言。（见证据卷三P171-173）
证实：2014年张某到内乡县道路运输管理局稽查队上班，任稽查队一队长，工作职责是对货运管理稽查。每次配合驾培股下去查处非法经营的驾校时在驾培股股长李永红的带领下，稽查一队人员全部都上。每次下去查处非法经营的驾校时，运管局分管局长任玉国没有去过。每次都是被罚款人直接将款交到银行，每家都是按照条例收取罚金的，每次罚款基本上都收不齐，很多都因家庭困难�收不来。余下的款项都是延期交付。
（27）证人程某证言。（见证据卷P176-181）
证实：驾培股现在有2名工作人员，李永红是股长，程某是内勤，负责整理资料、文件上传下达，记录笔录。不参与乡镇非法经营驾校检查工作，记录的案件也是人带回来询问的，李永红负责询问，我只管记录，然后整理后形成卷宗。
（28）证人华某证言。（见证据卷三P184-190）
证实：2016年运管局里安排稽查一队协助驾培股一起查处无证黑驾校，如果是无证经营，下达违法行为通知书，然后车辆予以暂扣并出具证据保全清单，并告知对方车辆所扣位置、地点以及执法人员联系方式。回去后制作立案卷宗，待被处罚人缴纳罚款后，车辆予以返还。由被处罚人缴纳罚款，作出保证，就把车俩退还当事人。
办理的5起案件中，李永红去过2、3次，如果李永红在场，就一起当场下达违法行为通知书，都是处以2万元罚款。后来具体如何处罚，是按照队长张某指示处理的，他和李永红之间是否协商我不清楚。由我们具体办案人员负责制作，处罚后卷宗交法制股存档。由法制股交领导审批。
（29）证人韩某证言。（见证据卷三P193-196）
证实：2016年3月份，韩某开始参与非法经营驾校查处。查处时由驾培股股长李永红通知稽查大队配合。对于无证经营驾校的处罚，稽查人员先扣车，不能作出处罚，随后的处罚由稽查队长汇报给驾培股的股长李永红后作出。稽查队只是配合，不能作出如何处罚的决定。
3.被告人的供述
（1）被告人任玉国供述。（见证据卷二P1-8）
证实：稽查队和驾培股都能查处无证经营驾校。有时候是一起执法、有时候是各自执法。各自对自己所办案件�责。稽查队查处无证驾校的案件卷宗不移交驾培股，执法人员办理的无证驾校案件，处罚结果不需要征求任玉国同意，办理的这些案件结案的才向任玉国汇报。在执法过程中，一共关闭4、5家，查处了18家，一共20几家。
对无证驾校的处罚结果都是罚款2000-3000元，远远低于法律标准，存在当事人经济困难，无法全额缴纳，由当事人写出承诺、申请，才可以缓缴或延期。
驾培协会没有和运管人员协商，在内乡县挂靠开办驾校，不允许挂靠区域外驾校，只允许挂靠我县合规驾校。
公安机关说非法经营要求金额达到5万，检查时也不能确定无证驾校招生数额，驾培股出台了整治文件、整治方案。
2015年6月份任玉国才接手驾培工作，接手以前就长期存在无证驾校这种情况，为了解决问题，运管局也出台了两个整治文件，但是行政执法面临困难大，我也和公安机关结合也进行打击了，工作还在进行。
（2）被告人任玉国供述。（见证据卷二P22-26）
其供述的内容与第一次供述的内容一致。
（3）被告人李永红供述。（见证据卷二P9-17）
证实：李永红是驾培股股长，负责申报开办驾驶员培训学校的机构进行审批予以行政许可、对驾培学校进行日常监管。在乡镇检查的过程中，发现有不符合规定的驾校在经营，这些无证驾校大约有二十六、七多家，由于驾培股人员短缺，运管局安排稽查1队配合驾培股工作，稽查一队有单独稽查处罚权。
在其任驾培股股长期间，驾培股一共处罚有5家无证经营的驾校，在执法过程中没有严格按照规定执行，处罚通知书上处罚2万元，实际上罚款2000元、3000元，还有1起处罚1万元，就把扣押车辆放了。剩下的款项都是分期、延期�纳，李永红也没有积极去追缴。
庭审中被告人向我院提交证据如下：
内乡县道路运输管理局情况说明一份。
证实接到驾培股反应情况后出台专项整顿实施方案，并要求将该情况向公安机关反映，配合公安机关依法予以打击取缔。
内乡县公安局经侦大队证明一份
证实，2016年7月任玉国等人向公安局反映县域内驾校的报名点私自以分校名义开展业务，我局召开会议，研究专项整治，七所驾校根据驾培股的要求提供各分校名单及学员名单，根据该反映情况及会议排查情况，我局依法对违法驾校予以整治。
驾培股向公安机关提交的21所违法驾校清单及证明材料。
上述证据客观真实，来源途径合法，经当庭质证，被告人没有异议，能够形成完整的证据体系，证明被告人的犯罪事实，本院予以认定。
关于被告人及辩护人辩称，两被告人发现违法驾校后，采取了一定的补救措施，其犯罪情节轻微，经查证属实，本院予以支持。
本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为：被告人任玉国、李永红作为国家机关工作人员，在工作中滥用职权，致使非法驾校长期存在，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。内乡县人民检察院指控成立，本院予以支持。鉴于两被告人在后期采取了相应的补救措施，依法应从轻处罚。鉴于两被告人犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。本院为打击犯罪，依法保护国家机关工作人员职务廉洁性不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，经审委会研究决定，判决如下：
被告人任玉国犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人李永红犯滥用职权�，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 房剑立
审判员 张 珂
陪审员 程国敏
二〇一六年十二月十一日
书记员 张丁双