江西省赣州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣07行初149号原告欧阳菊明，男，1963年5月2日生，汉族，住安远县。被告安远县人民政府。法定代表人肖斐杰，县长。出庭负责人陈国庆，常务副县长。委托代理人李爱娟，县法制办负责人。委托代理人罗宗慧，江西南芳律师事务所律师。原告欧阳菊明诉被告安远县人民政府房屋征收补偿行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告欧阳菊明诉称，2016年10月17日被告对县城部分地段进行了棚改拆迁，拆迁工作组于10月17日到家中告知拆迁事宜，11月8日原告签了土地房屋征收协议书并在同月底签了腾房协议，12月房屋已拆除。原告在签订征收协议书就提出对被告补偿价格不服，被告的征收行为也不符合法定程序，原告在不情愿的情况下签的字。11月11日原告提出异议，直至2017年8月2日到市政府法制办交了行政复议申请书，因市政府法制办未在法律规定的时间内进行答复，遂向法院提起行政诉讼。请求：1、确认2016年11月8日被告作出的土地房屋征收协议书违法并予以撤销；2、扣除已付补偿款，被告对原告仍应补偿1576558.9元。原告为证明其主张，提交以下证据：1、土地房屋征收协议（41号拆迁号）（2016.11.8日）、征收补偿计算清单（41号拆迁号）（2016.11.8日）、征收补偿支付凭证（41号拆迁号）（2016年）、第一期付款60%时间、银行存折复印件（2016.11.21日）。2、土地房屋征收协议（41-1号拆迁号）（2016.11.8日）、征收补偿计算清单（2016年）、征收补偿计算凭证、第一期付款60%时间、银行存折复印件（2016.11.21日）。3、赣州市安远县房屋征收（拆迁）测量成果表（41号拆迁号）。4、赣州市安远县房屋征收（拆迁）测量成果表（41-1号拆迁号）。5、赣市复办（2017）17号复核申请不予受理告知书。6、行政复议申请书（赣州市政府法制办、行政复议材料退回包裹单）。7、安远县欣山镇永丰村委会证明1份（2014.10.8）。8、安远县欣山镇一锅香卤肉店营业执照（副本）1份。9、经营户唐春萍、王莹证明1份；10、关于永丰村象嘴头拆迁户要求就地安置的报告。11、城西路东江丽景C栋车库销售价格表1份。12、城西路销售的状元府微信预选房源凭证。13、中央公园未售出的房源数量及价格。14、房屋、土地、装修等结算清单。15、安远县城乡个人建房用电申请表。16、安远县土地利用管理局收据一份、安远县城乡建设环境保护局收费票据。17、原告拆迁房屋路段（草图）。18、被告作出的2015年拆迁补偿价格表。19、被告作出的2016年拆迁补偿价格表。20、照片9张。21、城西路（棚户区）改造拆迁房屋的编号。被告安远县人民政府辩称，一、拆迁过程合法合规。原告欧阳菊明的房屋被纳入拆迁范围，已组织工作人员多次到欧阳菊明家中了解其房屋、土地的状况并开展棚改政策宣传。2016年11月8日按照相关法律法规规定，完成了对原告土地房屋的丈量、测算和核算等工作。双方经协商达成一致意愿并于11月8日共同在《土地房屋征收协议书》上签字。2016年12月2日原告完成腾房工作并在《腾房证明》上签字，补偿款按协议全部支付完毕。二、原告的起诉已过诉讼时效。原告与本府于2016年11月8日签订《土地房屋征收协议书》，原告于2017年8月22日提起行政诉讼，明显已超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的6个月的诉讼时效。三、《土地房屋补偿协议书》系原告与本府双方协商一致签订，原告要求撤销无法律依据。11月8日经原告反复核对《征收补偿计算清单》表示没有遗漏补偿事项后，双方在《土地房屋征收协议书》上签字。原告提供了其名下的农商银行账号及身份证复印件等资料，本府按照约定将补偿款全部进行了支付。原告依约定腾房并在《腾房证明》上签字。自此《征收补偿协议书》双方约定的权利义务均已经履行到位。四、拆迁补偿标准合法合理且充分保证被拆迁人合法权益，让惠于民。1、“住改非”房屋认定符合法律法规及相关规定。2、补偿标准符合法律法规及相关规定。五、合同签订方是安远县征收办，根据合同相对性原则，应以安远县征收办为被告，原告起诉被告不适格。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告安远县人民政府为证明其主张，向法院提交以下证据：第一组证据：1、安远县机构编制委员会[2013]6号文件；2、事业单位法人证书（xxxxxx号）；3、组织机构代码证（xxxxxx）。证明安远县房屋征收安置管理办公室（简称安远县征收办）具有法人资格，依法独立承担责任，负责城区房屋征收、补偿、安置以及乡镇房屋征收补偿工作的业务指导。第二组证据：4、《土地房屋征收协议书》；5、《征收补偿计算清单》；6、征收调查表；7、腾房证明；8、支付凭证四份；9、原告银行卡进账单三份；10、安远县市场和质量监督管理局认定证明；11、刘修风食品卫生许可证；12、唐春萍营业执照；13、房屋规划许可认定书及航拍图；14、安远县房屋征收（拆迁）测量成果表；15、安远县土地征收复核测量成果表及附表；16、房屋照片12张。证明：1、与原告签订征收补偿协议的主体是安远县征收办，不是县政府，原告错列被告；2、原告依行政协议提起行政诉讼，超过了法定六个月的起诉期限；3、《土地房屋补偿协议书》系原告与安远县征收办自愿协商一致达成的协议，意思表示真实自愿，双方均已自愿履行终结。原告自愿腾房，安远县征收办已支付全部补偿款；4、安远县征收办没有不履行、未按照约定履行或者违法变更、解除土地房屋征收补偿协议的情形。第三组证据：17、《安远县西街坝、濂江河两岸（二期）、拥军路、上角环路、城西路、石湾东财屋、九龙小学旁棚户区改造项目土地房屋征收补偿安置方案》（安府办发〔2016〕15号）；18、《安远县县城规划区国有土地上房屋征收货币补偿暂行办法》（安府发〔2015〕27号）；19、《安远县县城规划区国有土地上房屋征收货币补偿暂行办法》（安府发〔2015〕27号）；20、《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（省政府令第214号）；21、《江西省人民政府关于调整全省征地统一产值标准和区片综合地价的通知》（赣府字〔2015〕81号）。证明安远县征收办与原告协议约定的征收补偿内容有法律、政策依据，补偿结果合理合法。经审理查明，2016年9月16日，被告安远县政府印发《安远县西街坝、濂江河两岸（二期）、拥军路、上角环路、城西路、石湾东财屋、九龙小学旁棚户区改造项目土地房屋征收补偿安置方案》，决定征收安远县西街坝、濂江河两岸（二期）、拥军路、上角环路、城西路、石湾东财屋、九龙小学旁棚户区改造项目用地范围内土地、房屋以及地上建（构）筑物、附着物、附属设施。征收主体为安远县政府，征收单位为安远县征收办，实施单位为欣山镇政府。安远县房屋征收安置管理办公室（以下简称安远县征收办）属负责城区房屋征收补偿安置职责的事业法人。补偿按照《安远县县城规划区国有土地上房屋征收货币补偿暂行办法》执行。原告欧阳菊明位于安远县欣山镇××小区××号的房屋被纳入拆迁范围，编号为41。在征收过程中，安远县征收办对原告土地房屋进行了丈量、测算和核算等。经多次协商原告和安远县征收办达成一致意见，2016年11月8日，原告与安远县房屋征收安置管理办公室（以下简称安远县征收办）签订了《土地房屋征收协议书》，补偿总金额为2071411.09元，该补偿包含了土地、合法建筑、违法建筑、附属物、装修补偿、补助和奖励、停产停业补偿、搬迁过渡安置费等。原告在征收调查表、土地房屋建筑面积计算表、征收补偿计算清单上也已签字确认。同年12月2日，原告完成腾房并在《腾房证明》上签字，安远县征收办按协议已全部支付完毕补偿款。本院认为，原告欧阳菊明针对其与安远县征收办签订的土地房屋征收协议提起诉讼。起诉是以安远县政府为被告。安远县政府认为其不是协议的签订人，不是适格被告。原告诉请确认2016年11月8日与安远县征收办签订的土地房屋征收协议书违法并予以撤销，同时请求被告予以补偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项的规定，本案属于行政协议之诉。安远县征收办属承担安远县城区房屋征收补偿安置职责的事业法人，是安远县政府确定的组织实施安远县西街坝、濂江河两岸（二期）、拥军路、上角环路、城西路、石湾东财屋、九龙小学旁棚户区改造项目土地房屋征收补偿安置的征收单位，原告针对征收补偿协议提起诉讼，应当以协议的相对方安远县征收办为被告，其以协议相对方以外的其他主体安远县政府为被告提起诉讼，违反了合同相对性的原则，属于错列被告，经本院释明，原告拒绝变更。据此，依照最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告欧阳菊明对安远县人民政府的起诉。案件受理费50元，予以退回原告欧阳菊明。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  赖朝晖审 判 员  黄丽月审 判 员  高 霞二〇一八年一月二十五日书 记 员  李 杏代理书记员  胡 君