西安市灞桥区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）灞民初字第01203号
原告(反诉被告）田忍堂，男，1964年6月21日出生，汉族。
委托代理人雷风，陕西权诚律师事务所律师。
被告（反诉原告）西安东瑞物资有限公司。
法定代表人曾凯东，经理。
委托代理人刘增良、胡振兴，陕西圣迪律师事务所律师。
第三人西安市灞桥区新合街道办事处陶家村村民委员会。
负责人张卫，主任。
委托代理人杨旭辉，男，1971年11月28日出生，汉族。
委托代理人郑朋娃，男，1954年2月3日出生，汉族。
原告田忍堂（反诉被告）诉被告西安东瑞物资有限公司（反诉原告，以下简称东瑞公司）、第三人西安市灞桥区新合街道办事处陶家村村民委员会（以下简称陶家村委会）合同纠纷一案，本院于2015年4月27日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理�原告田忍堂的委托代理人雷风、被告东瑞公司的委托代理人刘增良、胡振兴、第三人陶家村委会的委托代理人杨旭辉、郑朋娃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告田忍堂诉称，2010年8月14日，其与被告签订了《陶家村二、三、四、五组部分村民土地承包经营权转包合同》，将其承包的陶家村二、三、四、五组部分村民土地使用权转让于被告使用，合同约定履行期限为自2010年9月30日至2029年9月30日止，每年土地使用费（租金）总计为201892.68元，另被告每年支付村委会管理协调费50000元，交费时间为每年9月30日前支付下一年土地使用费和村委会管理协调费，被告自2014年9月30日起，将本应支付的2014年9月30日至2015年9月30日的土地使用费及村委会管理协调费迟迟未付，经其多次催要，被告以种种借口推托拒付。据此，请求依法判令：1、判令被告继续履行合同，�付拖欠的土地使用费（2014年9月30日至2015年9月30日）及村委会管理协调费272081.95元；2、判令被告承担逾期付款滞纳金544164.00元（计算至2015年4月20日止）；3、判令被告承担经济损失34200.00元（以借款270000元为本金，截止2015年4月20日，按月利率2分计算的利息）及自2015年4月21日至实际付清之日的利息；4、判令被告承担本案全部诉讼费用。
被告东瑞公司辩称，其与原告签订的合同属实，并已支付了四年的相关费用，该合同在签订之前，原告及第三人陶家村委会明确知道其将该地用于非农建设。根据我国相关法律，该合同应是无效合同，无效合同自始没有法律约束力；况且，其并未实际使用该块土地，没有进行任何建设，原告要求其继续支付租金显示公平，不同意原告之诉讼请求。
东瑞公司反诉称，其与被反诉人田忍堂、第三人陶家村委会签订《陶�村二、三、四、五组部分村民土地承包经营权转包合同》一份，其计划在该土地上进行建筑垃圾再生利用建设项目，并将该土地的用途已明确告知被反诉人，合同签订后，其陆续支付租金1022387.19元，合同签订至今，被反诉人未将该宗土地的性质变更为建设用地，亦未依照合同履行水、电、路安全通畅义务，也未履行土地交付手续，导致其一直无法使用该土地，造成土地无法使用的责任在于被反诉人。我国《土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。”违反国家强制性法律规定的合同系无效合同，无效合同自始无效，被反诉人作为土地的所有人和使用人明知农民集体所有的土地使用权不得出租用于非农建设，应承担合同无效的缔约过失责任，合同签订后，被反诉人未将该宗土地的性质变更为建设用地，未依照�同约定履行水、电、路安全畅通的义务，也未履行土地交付手续，应承担合同无法履行的违约责任。《合同法》第五十八条规定“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。”据此，请求判令：1、依法确认合同无效；2、被反诉人田忍堂返还已收取的租金822387.19元；3、西安市灞桥区新合街道办事处陶家村村委会返还已收取的管理费200000元；4、被反诉人承担本案诉讼费用。
反诉被告田忍堂针对反诉部分诉请辩称，不同意东瑞公司的反诉请求，其并不知晓东瑞公司对该土地的作何用途，东瑞公司也未将土地用途告知其，其没有承诺过对土地性质做任何变更，既没有合同约定也没有口头承诺。合同签订至今，东瑞公司从未对水、电、路提出任何异议，合同签订时土地即交付，并且东瑞公司也一直履行土地租金的缴纳，双方未在合同中约定其有变更土地用途的义务，该合同为有效合同，要求驳回反诉原告的诉讼请求。
第三人陶家村委会述称，涉案的土地是国家重点建设工程用途后形成的一块土地，田忍堂将该土地流转给东瑞公司使用，其村委会是同意的。东瑞公司使用该土地时，未言明用途，任何人没有承诺向东瑞公司变更土地用途。
经审理查明，田忍堂于2008年承包陶家村二、三、四、五组部分村民土地，并在该土地上取土用于西安国际港务区铁路建设，后田忍堂又与东瑞公司于2010年8月14日签订《陶家村二、三、四、五组部分村民土地承包经营权转包合同》一份，约定，甲方（转包方）为田忍堂，乙方（承包方）为西安东瑞物资有限公司，甲方将其承包的陶家村二、三、四、五组部分村民�土地转包给乙方经营，总面积152.949亩，土地转包期限为19年，自2010年9月30日起至2029年9月30日止；每亩地租金1320元，土地总租金为201892.68元，每三年末递增10%，即首次增值时间为2013年9月30日，增值后每亩地租金1452元，以后每三年末每亩地租金增值方式以此类推，另乙方每年支付村委会管理费50000元；乙方在每年9月30日前支付甲方下一年度土地租金及村委会管理费，合同约定付款日到期后，乙方每延期支付一天，应增付给甲方应付总金额的1%滞纳金，按日计算依此汇总。合同落款处甲方田忍堂签字捺印，乙方东瑞公司负责人签字并盖公章，陶家村村民委员会作为见证方由陶和平签字并盖公章。
另查明，田忍堂与陶家村村民委员会于2010年8月14日签订《代收付转包出租地租金及直接收取村管理费协议》一份，约定，每年9月30日前，东瑞公司应将承租本�议甲方的土地租金及村管理费全额缴付给乙方陶家村委会，乙方代甲方收到西安东瑞物资有限公司交付的承租地租金后，应出具村委会相关收款票据，乙方代收款行为视为甲方直接收取其转包的出租地款租金行为。被告东瑞公司于2010年8月14日向陶家村委会付款238323元，于2011年9月9日向陶家村委会付款238323元，于2012年9月28日向陶家村委会付款251892.68元，于2013年10月9日向陶家村付款293848.51元，田忍堂于2014年10月11日向陶家村委会垫付东瑞公司地租款272081.95元。为垫付东瑞公司地租款，田忍堂于2014年10月10日向陶小平借270000元。庭审中，原、被告均认可合同签订后，被告就涉案土地没有进行任何建设，自合同签订后一直闲置至今。
另查明，2008年12月15日，中铁十二局集团有限公司西安铁路集装箱中心站工程指挥部作为甲方，西安市灞桥区新合街道办事处、西安市灞桥区新筑街道办事处作为乙方，西安市国土资源局灞桥分局作为丙方签订《供土协议》一份，合同约定，依照国家有关政策和行政法规，在甲方所承建的西安铁路集装箱中心站工程中，经丙方协调后由乙方提供路基填方所需土方。合同中约定的内容包括合同价款计算依据、土的质量要求、供土时间地点方式、合同价款支付与结算、甲乙丙三方的责任及违约责任，三方签字盖章。2009年1月7日，西安市灞桥区新合街道办事处（甲方）与陶和平（乙方）签订《供土协议》一份，约定有乙方提供西安铁路集装箱中心站工程所需部分土方。结合庭审调查，可以认定的事实是涉案土地在田忍堂转包给东瑞公司之前，已经作为供土用地进行西安铁路集装箱中心站建设。本院就涉案土地的用途依法在西安市灞桥区国土资源局灞桥分局查询，2015年12月14日，灞桥分局出具证明一份�载明：经查2014年西安市灞桥区土地现状数据库，位于陶家村宅基地以南，舞蹈学院（出村路）以北，纺渭路以东，陶家村宅基地以西的地块，地籍编号分别为陶家村136号、陶家村76号、陶家村75号及陶家村74号（以东部分）。其中陶家村75号图班为采矿用地（建设用地，20.16亩），陶家村136号、76号、74号为耕地（农用地）。本案在审理期间，本院就涉案合同的效力问题向双方进行了释明，并征求双方对其诉讼请求是否进行变更，双方均坚持其本、反诉讼请求。
上述事实有原告提交的《合同》《土地承包经营权转包合同》《代收管理费协议》、收款收据、借款合同、《供土协议》两份、证明及本院庭审笔录等付卷佐证。
本院认为，田忍堂与东瑞公司签订的《陶家村二、三、四、五组部分村民土地承包经营权转包合同》虽系双方真实意思表示，但东�公司承包该土地的用途实为从事非农业生产。故该合同违反《中华人民共和国土地管理法》相关强制性规定，涉及耕地部分内容为无效，其中20.16亩为建设用地，该部分为有效内容，故该合同内容部分有效和部分无效。无效合同自始没有法律约束力。涉案土地是整片出租给东瑞公司使用，不能分割使用，故田忍堂要求进行履行合同，于法无据，本院不予支持。本案在审理期间，本院就涉案合同的效力已向当事人进行了释明，然田忍堂、东瑞公司仍坚持其本、反诉请求，不予变更。现田忍堂按有效合同要求支付土地使用费、违约金及利息损失，于法无据，本院不予支持。涉案合同实为土地租赁合同，本院虽认定该合同为部分有效和部分无效，但田忍堂已将涉案土地交付东瑞公司使用至今，东瑞公司一直将该土地闲置，与田忍堂无关，其反诉要求返还已交的租金，于法�据，本院也不予支持。第三人陶家村委会非本案当事人，东瑞公司要求第三人返还收取的管理费，本案不予涉及。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、五十八条的规定，判决如下：
一、依法确认西安东瑞物资有限公司于2010年8月14日签订的《陶家村二、三、四、五组部分村民土地承包经营权转包合同》为无效合同；
二、驳回田忍堂要求继续履行其与西安东瑞物资有限公司于2010年8月14日签订的《陶家村二、三、四、五组部分村民土地承包经营权转包合同》的诉讼请求；
三、驳回田忍堂要求支付土地使用费、村委会管理协调费、逾期付款违约金及赔偿经济损失的诉讼请求；
四、驳回西安东瑞物资有限公司要求田忍堂返还租金之诉讼请求。
本案案件受理费12304元，田忍堂已预交，由田忍堂承担。反诉案件受理费7050元，西安东瑞物资有限公司已预交，由西安东瑞物资有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 余国庆
审 判 员 何晓丽
人民陪审员 庞瑜英
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 宋艳舞