山西省晋中市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）晋中中法民终字第541号
上诉人（原审原告）国金凤，女，1954年5月9日生，汉族，榆次区锦纶街道办事处退休职工，住榆次区。
被上诉人（原审被告）晋中市榆次区人民政府。
法定代表人张祖祁，该人民政府区长。
委托代理人韩建伟，山西鼎正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）榆次区安居住宅合作社。
法定代表人陈美善，该合作社主任。
委托代理人白文魁，该合作社职工。
委托代理人吕志勇，该合作社职工。
上诉人国金凤因与被上诉人晋中市榆次区人民政府、榆次区安居住宅�作社房屋拆迁合同纠纷一案，不服寿阳县人民法院(2009)寿民初字第438-2号民事裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
原审认定：原告国金凤主张被告晋中市榆次区人民政府拆迁其房屋错误，要求予以赔偿，说明原告国金凤对被告晋中市榆次区人民政府拆迁其房屋的具体行政行为不服，该主张不属于民事法律调整的范围，应当通过行政诉讼的方式主张自己的权利。
原审裁定：驳回原告国金凤的起诉。
宣判后，国金凤提起上诉。其上诉事实与理由是：一、一审法院违反法律规定作出错误的认定。2003年榆次区政府对锦纶南路进行拆迁改造，并委托榆次区安居住宅合作社负责这项工程。2003年6月2日安居合作社在隐瞒事实情况下故意下达拆迁通知书，告知我“你户被列入锦纶南路拆迁改造区域内”的虚假情况，诱使我在不知真相的情况下于6月10日与其签订了房屋拆迁补偿协议，并接受了区政府给我补偿的5.32万元。事后我才知道我家的房子不在规划拆迁红线范围内，根据最高人民法院关于受理房屋拆迁补偿、安置等案件问题的批复第二条规定“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”于是我母亲武喜妮05年1月份起诉了榆次区安居住宅合作社。2011年追加了榆次区政府。法律明确规定：未经行政机关裁决仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。”我曾经提醒过法官，法律有明确规定，按民事案件受理，可是法官却不管不顾法律的规定，故意�压老百姓。作出了违反法律的错误裁定。认为本案应该进行行政诉讼，不属于民事诉讼，这样的裁定我一千个不服，一万个不服，为什么在法制社会的今天，权力还是大于法律，权力还是凌驾于法律之上，官官相护依然存在，难道老百姓不能告官吗？难道法律面前不能人人平等吗？这个问题我还要请人大纪检委来回答。二、我与被上诉人签订的房屋拆迁补偿协议属于无效协议。1、榆次区发展计划局关于锦纶南路拆迁改造基建计划批复文件规定：锦纶南路全长1580米，路宽45米，建筑红线65米，也就是说拆迁范围是65米（道路45米，路两边各10米），我和我家邻居王强丈量了一下，我家距离人行道是16.5米，不包括人行道。他们拆到了80米以上，超越65米建筑红线，这又证明我户根本不在规划拆迁红线图范围内，根据中华人民共和国《合同法》第五十二条规定“有下列情形�一的，合同无效：（一）、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。被上诉人违反第五款规定，所以双方签定的房屋拆迁补偿协议属于无效协议。2、榆次区安居合作社提供的榆次区拆迁办出具的关于锦纶南路拆迁改造的情况说明，上面清清楚楚的写着对因道路拆迁、商业用房改造，影响规划红线图外相邻住户生活的，其中包括：郭家堡乡直隶庄村村民武喜妮，这时我才明白我的房子不在规划拆迁范围内，这个证据与安居合作社给我下达的拆迁通知书自相矛盾，充分证明被上诉人隐瞒真实情况的欺诈行为。根据中华人民共和国《民法通则》第五十八条规定[无效的民事行为]下列民事行为无效：（一）无民事行为能力仍实施的;(二)限制民事行为能力人依法不能独立实施的；(三)一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的；……。无效的民事行为从行为开始就没有法律约束力。在隐瞒与欺诈下双方签订的房屋补偿协议，属于无效协议。3、我家北面邻居的房子距离道路近没有被拆，我家房子距离道路远反而被拆了，这不符合逻辑。因为规划红线图是直线向南，并没有拐弯的地方，而拆迁却拐向西边，拆了我家的房子，这证明我家房子不在规划红线范围内，因此，双方签订的房屋拆迁协议属于无效协议。三、被上诉人的行为违法后，应该按现在的房地产市场价格赔偿我的损失，被上诉人给我补偿的5.325万元不合理、不合法、不公平。1、我的宅基地他们不让我使用，违法拆迁后拍卖给别人盖商铺，拍卖时有榆次区政府的拍卖公告，在�纶南路拍卖的地方不只是我一户，有很多户，这是众所周知的事实。被上诉人的这一行为严重侵害了我的合法权益，给我造成了很大损失，我的宅基地是191平米，每平米给我补了60元钱，而后他们又以每平米700元的价格卖给别人盖商铺。当时我的损失是13.37万元，这不包括房屋拆迁损失，他们给我的补偿显失公平。这个损失一直延续到现在，十年过去了，榆次的地价大涨25倍，这是众所周知的事实（直隶庄城中村改造方案证明这一点），空地面积每平米补偿1500元。2003年每平米补偿60元，地价大涨25倍，我的宅基地损失就是334.25万元，（当时拍卖时每平米700元，现在地价大涨了25倍，每平米就是17500元，我的宅基地是191平米），我的房子的损失费是45万元(榆次二级地段的房价都在每平米5000元以上，我家的房子是90平米)，这两项损失加起来是379.25万元，去掉被上诉人给我补偿的53250元，增值按10倍算是532500元），还剩326万元，这就是我的损失费。2、我的房屋租赁损失费3万元，我的房子从1997年租赁出去直到拆迁，每个月400元的租赁费，到现在120多个月，我只算了75个月的损失3万元。根据中华人民共和国《民法通则》第一百十七条规定：“侵占国家的集体财产或他人财产的应当返还财产，不能返还财产的应当折价赔偿。损坏国家集体的财产或者个人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿，受害人因此遭受其它重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。”中华人民共和国《合同法》第五十八条规定：“合同无效或者撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”总而言之，这次修路是行政行为，补偿款是政府出资的，主体是榆次区政府，安居合作社是受政府委托具体实施拆迁、改造的劳动者。所以在修路过程中出现的违法行为我要求区政府承担全部责任。根据中华人民共和国《侵权责任法》第十三条规定：“法律规定，承担连带责任的，被侵权人有权请求部分，或者全部连带责任人承担责任。”后面的注释是这样解释的“连带责任中的每个人都需要对被侵权人承担全部责任，被请求承担全部责任的连带人责任，不得以自己的过错程度等为理由只承担自己的责任”。最高人民法院关于适用《侵权责任法》若干问题的通知，第二条规定：“侵权行为发生在侵权责任法施行前，但损害后果出现在侵权责任法实施以后的民事纠纷案件，适用侵权责任法的规定。”所以我要求榆次区政府承担全部责任。请求撤销原审裁定、依法确认我与被上诉人签订的房屋拆迁补偿协议无�、判令被上诉人赔偿我损失326万元、判令被上诉人赔偿我房屋出租损失费3万元、被上诉人承担本案一切诉讼费。
被上诉人晋中市榆次区人民政府答辩：国金凤的上诉请求不能成立，应当驳回。拆迁安置协议是在双方平等的条件下签订的，所以是合法的。国金凤将区政府列为被告，而我们是行政机关，是监督他们按时完工，按时完成任务。区政府不是合同当事人，不属于合同法的规范，国金凤是对具体行政行为有异议，应走行政诉讼渠道解决自己的诉求。
被上诉人榆次区安居住宅合作社答辩：国金凤居住环境特殊，住宅旁边是水渠，修路就挨住水渠，导致国金凤家无法通行居住。我们拆迁是按照区政府行为办理的，是行政行为。当时，是由各部门现场协调决定的，不是由我们决定的，我们是按照拆迁名单，对国金凤进行了补偿，也进行了安置。我们之间是平等行为，不存在欺诈，而是维护了大家的利益。国金凤将赔偿额涨到300多万，我们认为不合理，我们也弄不懂。请求驳回上诉，维持原审裁定。
经二审查明的基本事实与原审查明一致。
本院认为，国金凤对晋中市榆次区人民政府所作出拆迁其房屋的决定及方案存在异议，认为区政府不应当将其住宅列入拆迁范围，主张区政府拆迁其房屋的行为错误，要求纠正其错误的拆迁行为，重新进行赔偿，说明国金凤对晋中市榆次区人民政府决定拆迁其房屋的具体行政行为不服，该主张显然不属于民事法律调整范围，而应当通过行政诉讼的方式予以解决。国金凤认为本案适用最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿安置等案件问题的批复的有关规定，应当作为民事案件受理，而该规定是关于拆迁人和被拆迁人达成协议后一方予以反悔提起的诉讼才可以受理。本案是国金凤既对拆迁人与其达成的协议不服，又对区政府的拆迁决定和方案不服提起的诉讼，不仅仅是对协议反悔，而且对区政府的具体行政行为不服，因此，国金凤上诉理由自相矛盾，且不符合法律规定，依法不能采信，其上诉理由应当驳回。原审裁定适用法律正确，依法应当维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 寇永俊
审 判 员 许 俊
代理审判员 元晓鹏
二〇一四年七月二十八日
书 记 员 介 楠