西安市新城区人民法院
民 事 判 决 书
（2006）新民初字第1799号
原告西安北方华山机电有限公司（以下简称北方公司）（反诉被告），住所地西安市幸福中路123号。
法定代表人王景林，董事长。
委托代理人李冬，男。
委托代理人曹雪光，男。
被告西安加瑞建筑装饰工程有限公司（以下简称加瑞公司）（反诉原告），住所地西安市韩森路168号。
法定代表人赵宝辉，董事长及总经理。
委托代理人王海真，女。
委托代理人张英莉，女。
原告北方公司与被告加瑞公司联建合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告北方公司委托代理人李冬、曹雪光，被告加瑞公司委托代理人王海真、张英莉到庭参加诉讼。本案现已依法审理终结。
原告北方公司（反诉被告）诉称，原、被告于1997年10月8日签订《合作联建“西北华瑞摩托车市场”合同书》，合同签订后双方履行了相关约定，合同成立并发生效力，但自1999年10月至2005年11月，被告共拖欠原告补偿费262.5万元，至今不予偿还，已严重违约，故诉至法院，要求判令与被告终止合同，收回市场经营使用权，支付拖欠补偿费262.5万元及滞纳金127.5万元，并承担本案诉讼费用。
被告加瑞公司（反诉原告）辩称，合同签订后，我方支付了合作期间前三年的补偿费，但北方公司并未按约定在合同生效后75日内将加油站场地全部交付我方，导致我方无法正常全面经营并造成场地收益损失约398.6万元，故我方停止支付2000年的90万元及2005年的补偿费，同时因北方公司未按合同约定办理联建市场土地用途变更的相关手续导致我方被相关部门处罚5万元；2006年9月5日，北方公司在未通知我方的情况下，断然将供水管道破坏性拆除，对我方整个市场的经营和生活造成严重影响；另北方公司要求我方支付2000年的补偿费90万元已超过诉讼时效应予驳回。同时提出反诉要求判令北方公司继续履行合同，依合同办理联建市场的土地用途变更相关手续，依合同交付未交付的原加油站所在位置的土地，依合同恢复正常供水并赔偿因违反合同给我方造成的损失403.6万元。
经审理查明，西安华山机械制造厂作为甲方、被告加瑞公司作为乙方，双方于1997年10月8日签订合作联建“西北华瑞摩托车市场”合同书一份，合同约定甲、乙双方决定对甲方所属的临韩森路和公园南路的二十六街坊的三产经营楼及部分职工住宅小区，进行合作开发，联建西北地区最大正规化、高档次摩托车市场：1、甲方负责提供其二十六街坊职工住宅小区北部的14.6亩场地用以合作联建市场，乙方负责投资建设市场，乙方投资所建的全部建筑物及附着物的所有权归属甲、乙双方，其经营使用权归属乙方，双方合作期满后，以上所有建筑物及附着物的所有权及经营使用权均无偿归属甲方，市场所用土地使用权仍属甲方所有；2、市场占地面积以双方最后共同认定的地形图为准，联建市场的合作期为十一年（含平均建设期一年），即从1997年10月8日合同生效之日起至2008年7月8日止；3、乙方须于本合同生效后5日内一次性向甲方预付112.5万元补偿费；本合同生效后75日内，甲方将市场西区规划内全部原有设施交给乙方拆除，乙方须于接到甲方正式通知后5日内，一次性向甲方支付112.5万元补偿费，以上225万元为乙方预付的合作期前两年半的补偿费；1999年10月8日前，乙方须向甲方支付合作期第三年后半年的补偿费45万元；2000年10月8日前，乙方须向甲方支付合作期第四年的90万元补偿费；2001年至2004年乙方须于每年的10月8日前向甲方支付当年的110万元补偿费合计440万元；2005年10月8日前，乙方须向甲方支付130万元补偿费，2006年10月8日前，乙方须向甲方支付260万元作为合作期最后两年的补偿费；以上补偿费共计1190万元；4、以甲方名义，由乙方负责办理市场规划、投资、建设过程中一切建审手续，乙方承担全部责任，甲方负责提供所需的有效文件、文本及相关资料；按照国家有关土地管理部门的要求，甲方在办理其所属土地因联建市场而用途变更的各种相关手续时，须由乙方支付全部费用；5、市场建成后，乙方如不能按合同约定向甲方支付补偿费，则每推迟一天，甲方加罚乙方滞纳金的5‰，如逾期6个月，乙方仍未付清所须支付的补偿费及罚金，则甲方除继续要求乙方支付外，还有权随时无偿收回市场经营使用权，并终止合同等条款。该合同经西安市公证处公证。1997年11月2日，西安华山机械制造厂向西安市规划局提交关于联建“西北华瑞摩托车载”建设用地定点的申请报告，后该工程未取得相关行政主管部门颁发的建设用地规划许可证等证书。1998年4月2日，西安华山机械制造厂向加瑞公司发出通知一份，内容如下：目前“西安华瑞摩托车市场”建筑物主体结构已基本完工，现再次敦促贵方请于1998年4月9日之前来我厂办理以下事宜：1、建审手续批件交我方保存；2、设计图纸交我方审核会签；3、共同协定工程委托监理事宜；4、书面确定“西北华瑞摩托车市场”的详细地界范围。后双方未书面确定“西北华瑞摩托车市场”的详细地界范围，也未在土地行政主管部门办理土地用途变更手续，该宗土地性质为国有划拨用地，现用途仍为住宅。2003年6月19日，西安市新城区国土资源局以非法转让划拨国有土地使用权（联营自建）为由处罚加瑞公司5万元，2004年至2006年收取土地收益金共计12万元。2005年8月，西安华山机械工业有限公司实行军民品分立土地资产分割，分立后的军品公司即原告北方公司占用土地面积3269262.35平方米，本案所涉本市韩森路26街坊华瑞摩托城即属北方公司占地，使用证号为西新国用（2003）537＃证。
西北华瑞摩托车市场建成后由加瑞公司经营使用，对外招商。1997年10月加瑞公司给付西安华山机械有限公司补偿费112.5万元，1998年付补偿费90万元，2000年付补偿费135万元，2002年、2003年、2004年各付补偿费110万元共计330万元，当庭提交的收款凭证上未注明收取补偿费的年度。截止2005年，加瑞公司应付补偿费930万元，实付667.5万元，下欠262.5万元至今未付。
庭审中，北方公司称原加油站土地早已交加瑞公司拆除建设，加瑞公司反诉所称未交付土地实为位于西安市新城区公园南路二十六街坊的“陕西第一碗餐饮娱乐有限公司西安市经二路分店”所占土地，原址为“大红人美食娱乐城”，该块土地为保留区域，不在双方联建范围之内。另加瑞公司认为联建土地应为14.6亩，向本院提出现场勘测申请。2006年9月，北方公司曾停止向华瑞摩托城供水，后供水恢复正常。
庭审中，本院委托西安市中级人民法院对位于本市公园南路26街坊的“西北华瑞摩托车市场”的建筑造价进行鉴定，因被告加瑞公司未能提交相关鉴定资料致鉴定工作无法完成。
以上事实，有合作联建“西北华瑞摩托车市场”合同书、厂普实（1997）215号文件、收款凭证、通知、“大红人美食娱乐城”工商档案、行政处罚决定书、兵资字（2005）62号文件、公司基行字（2005）111号文件、当事人陈述等在卷佐证。
本院认为，西安华山机械制造厂提供用于与加瑞公司进行联建的土地为临韩森路和公园南路的二十六街坊的三产经营楼及部分职工住宅小区，该宗土地为国有划拨土地，由加瑞公司投资建设市场，西安华山机械制造厂收取固定补偿费，实为转让划拨土地使用权的行为，该行为应当经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续。双方合同约定，以西安华山机械制造厂名义，由加瑞公司负责办理市场规划、投资、建设过程中的一切建审手续，并承担全部费用，另由西安华山机械制造厂办理所属土地因联建市场而用途变更的各种相关手续，由加瑞公司支付全部费用，但至今该联建土地未办理土地使用权出让及土地用途变更手续，现用途仍为住宅，故该联建合同无效，应终止履行。加瑞公司反诉要求继续履行合同，要求北方公司依合同办理联建市场的土地用途变更的相关手续并交付原加油站所在位置的土地，应予驳回。北方公司在西安华山机械工业有限公司实行军民品分立土地资产分割后对本案所涉土地拥有使用权，故西北华瑞摩托车城的建筑物及附着物的所有权在合同终止履行后应归北方公司所有，对加瑞公司的投资款应给予相应比例的补偿。本院庭审中曾委托相关部门对西北华瑞摩托车市场的建筑造价进行鉴定，但因加瑞公司未提供相关的鉴定资料，无法完成鉴定工作，故加瑞公司应承担相应的法律后果，对其投资损失应自行承担。另联建合同约定，市场占地面积以双方共同认定的地形图为准。1998年4月2日，西安华山机械制造厂向加瑞公司发出通知一份，要求加瑞公司将设计图纸交来审核会鉴并书面确定“西北华瑞摩托车市场”的详细地界范围，但之后双方并未形成书面确定地形及面积的文件，故联建范围应以现状为准，已无进行现场勘测的必要。同时加瑞公司要求北方公司赔偿未交付场地收益损失费398.6万元，证据不足，不予支持。2003年6月，西安市新城区国土资源局以非法转让划拨国有土地使用权为由处罚加瑞公司5万元，被处罚对象为加瑞公司，故加瑞公司要求北方公司赔偿，于法无据。联建合同虽无效，鉴于加瑞公司一直对西北华瑞摩托车城行使经营权获取收益，故应当比照合同约定金额向北方公司支付相应的土地使用费，现北方公司要求加瑞公司给付截止2005年底拖欠的费用262.5万元，应予支持，但其要求加瑞公司按合同约定每天加罚5‰的标准给付滞纳金一节，因合同无效，不予支持，可参照银行同期贷款利率赔偿其利息损失。另被告加瑞公司认为北方公司主张2000年的补偿费90万元已超过诉讼时效，因加瑞公司交款未注明交费年度，拖欠的数额系累计形成，故其抗辩理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第五十六条、最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同诉讼案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
一、西安华山机械制造厂与被告西安加瑞建筑装饰工程有限公司于1997年10月8日签订的合作联建“西北华瑞摩托车市场”合同书无效，终止履行。二、西北华瑞摩托车市场于本判决生效后归原告（反诉被告）西安北方华山机电有限公司所有；被告西安加瑞建筑装饰工程有限公司（反诉原告）于本判决生效后五日内将“西北华瑞摩托车市场”经营权交于原告（反诉被告）西安北方华山机电有限公司。三、被告西安加瑞建筑装饰工程有限公司（反诉原告）于本判决生效后十日内给付原告西安北方华山机电有限公司（反诉被告）土地使用费262.5万元及利息损失（按银行同期贷款利率自2005年10月9日算至给付之日）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
四、驳回原告（反诉被告）西安北方华山机电有限公司要求滞纳金127.5万元的诉讼请求。五、驳回被告（反诉原告）西安加瑞建筑装饰工程有限公司的反诉请求。
本案诉讼费36888元由原告（反诉被告）西安北方华山机电有限公司承担10000元，由被告（反诉原告）西安加瑞建筑装饰工程有限公司承担26888元（原告已预交，被告随土地使用费给付原告）。反诉费37988元由被告（反诉原告）西安加瑞建筑装饰工程有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 王玮
代理审判员 王钰
代理审判员 姚洁
二〇〇七年四月十六日
书 记 员 侯娟