山东省烟台市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁06行终525号
上诉人（原审原告）蓬莱市公安局。住所地：蓬莱市钟楼东路**号。
法定代表人曲冠令，局长。
委托代理人沈香玲，该局工作人员。
委托代理人李树欣，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）于明坤。
原审第三人魏景满。
上诉人蓬莱市公安局因治安行政处罚一案，不服蓬莱市人民法院（2012）蓬行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：蓬莱市公安局于2011年10月13日作出蓬公决字[2011]05359号行政处罚决定，查明：2011年4月9日10时50分，魏景满、魏寿东在蓬莱市开发区奥普电脑店因琐事与奥普电脑店店员于明坤发生撕打，于明坤将魏景满打伤。以上事实有违法嫌疑人的陈述、证人证言等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对于明坤处以罚款500元。于明坤不服，向蓬莱市人民政府申请行政复议。蓬莱市人民政府于2011年12月1日作出了蓬政复决字[2011]5号行政复议决定，维持了被告作出的蓬公决字[2011]05359号行政处罚决定。
原审法院查明，2011年4月9日晚上，原告所在的奥普电脑店的店主倪新勇将轿车停放在第三人魏景满之子魏寿东所开的勇泉汽车装潢店的门口，第三人及其子魏寿东两次到奥普电脑店找到倪新勇，要求其将轿车移开，均被倪新勇以没带钥匙为由拒绝。22时40分，第三人及其子魏寿东第三次到奥普电脑店后，第三人先是与倪新勇发生口角，随后第三人用左手揪住倪新勇的胳膊，用右手推倪新勇的前胸，原告及在场人王希涛向前阻止，魏寿东挡着不让上前，随后第三人用左手朝原告头部打了一拳，并用两手掐住原告的脖子，原告回手向第三人面部打了一拳，之后，第三人与其子共同对原告进行了殴打，原告未还手，后当事人报警。被告接到报案后对本案进行了调查询问，并于当日作出受案登记，5月9日被告委托蓬莱市公安局刑事科学技术室对第三人的伤情进行鉴定，5月10蓬莱市公安局刑事科学技术室出具法医学人体损伤鉴定书，鉴定第三人的损伤属于轻微伤。2011年5月24日被告经批准延长办案期限三十日。2011年9月28日被告向原告作出行政处罚告知，2011年10月13日作出蓬公决字[2011]05359号行政处罚决定书，原告不服申请行政复议，复议机关作出维持的复议决定。原告不服，诉至法院。
另查明，2011年10月14日第三人以身体受到伤害为由要求原告赔偿其经济损失诉至原审法院，原审法院作出（2011）蓬登民初字第712号民事判决，认定原告属于正当防为，驳回了第三人要求原告赔偿的诉讼请求。双方当事人均未上诉，该判决已经发生法律效力。
原审法院认为，被告蓬莱市公安局提交的证据能够证明被告蓬莱市公安局在作出本案被诉行政处罚决定时履行了受理、调查、告知、作出处罚决定、送达等行政程序。原告及第三人对被告作出行政处罚的行政程序无异议。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告于2011年4月9日受案，2011年5月24日延长办案期限30日，2015年10月13日作出行政处罚决定，期间扣除了鉴定期限等不计入办案期限的正当事由，办案期限已超过法律规定的期限，行政程序违法。
各方争执的焦点是被告蓬莱市公安局认定原告与第三人之间的纠纷属于互殴并作出行政处罚的决定是否正确。原告认为其行为属于正当防卫。本案中，事情的起因是倪新勇将轿车停放在魏寿东所开的汽车装潢店门口引起的纠纷，双方应妥善理性处理纠纷，而第三人到倪新勇处对倪新勇实施推搡行为，原告欲上前制止，被魏寿东挡住后第三人首先打原告头部一拳并掐住原告的脖子，第三人具有侵害原告身体的故意，原告在第三人掐住脖子的情况下回手打了第三人脸部一拳，符合正当防卫成立的条件，没有超过必要的限度，在此之后，第三人魏景满与其子魏寿东又共同对原告进行殴打。该院（2011）蓬登民初字第712号民事判决已认定原告的行为符合正当防卫的条件，属于正当防卫。故被告认定原告于明坤与第三人魏景满发生撕打，并将魏景满打伤属于认定事实错误；被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告进行处罚，属于适用法律不当。综上，被告蓬莱市公安局作出的蓬公决字[2011]05359号行政处罚决定，认定事实错误，适用法律不当，程序违法，原告的诉讼请求，理由成立，依法应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销被告蓬莱市公安局作出的蓬公决字[2011]05359号行政处罚决定。
上诉人蓬莱市公安局不服原审判决，上诉称，2011年4月9日10时40分，魏景满、魏寿东在蓬莱市开发区奥普电脑店内与该店老板倪新勇因停车问题发生争吵，魏景满与倪新勇互相推搡，魏寿东与该店员工于明坤发生拉扯，魏景满打了于明坤一拳，并用双手掐于明坤脖子，放手后，于明坤一拳打在魏景满脸上，魏景满、魏寿东二人遂上前殴打于明坤，经法医鉴定为轻微伤。我局经济技术开发区派出所于当日受案，并对案件进行了全面的调查，认为在魏景满已停止对于明坤侵害行为且没有明显继续实施侵害意图的情况下，于明坤仍打了魏景满一拳，导致后来魏景满父子更为严重的殴打，属于事后防卫的情形，应当构成殴打他人，但情节较轻，我局于2011年10月13日对于明坤给予罚款五百元的处罚。于明坤于2011年10月25日向蓬莱市人民政府提出复议申请，2011年12月1日，蓬莱市人民政府作出复议决定，维持了我局的处罚决定。于明坤于2012年2月13日向蓬莱市人民法院提起行政诉讼，法院于2016年9月23日作出判决撤销我局的处罚决定。上诉人认为此案事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，蓬莱市人民法院认定于明坤的行为为正当防卫的判决明显是错误的。请求撤销原审法院判决。
被上诉人于明坤答辩称，根据现场视频完全可以证实答辩人在被受到第三人人身攻击时，为了防止原审第三人致伤答辩人的头部，抬起胳膊阻挡，所以根本不存在答辩人伤害原审第三人的故意行为，因此蓬公字（2011）05359号行政处罚决定书违背事实，一审判决认定事实正确。
原审第三人魏景满经法院合法传唤无正当理由未到庭，亦未提交答辩意见。
各方当事人在原审中提供的证据已随卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院查明的事实与原审法院相同。
本院认为，本案审理重点是涉案处罚决定是否合法，包括认定事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。
关于上诉人行政程序的审查。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，本案侵犯人身权行为发生于2011年4月9日，上诉人于当日立案，上诉人对原审第三人进行了法医学人体损伤程度鉴定，2011年5月10日鉴定完毕，2011年5月24日上诉人经审批延长办案期限30天，则上诉人应于6月24日前结案，上诉人于2011年10月13日作出处罚决定，已经超过法律规定的期限，程序违法。
关于上诉人所作处罚决定认定事实、适用法律的审查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，已经生效的原审法院民事判决已经确认，被上诉人属于正当防卫。上诉人提供证据亦能认定，被上诉人是在原审第三人打了被上诉人一拳并双手掐住被上诉人脖子的时候向原审第三人面部打了一拳，符合正当防卫的条件，上诉人认定被上诉人殴打他人或者故意伤害他人身体，属于认定事实不清，适用法律错误。依法应予撤销。上诉人称被上诉人属于事后防卫与事实不符，不予支持。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人蓬莱市公安局负担。
本判决为终审判决。
审判长 尹鹏亮
审判员 张磊玉
审判员 杨道力
二〇一六年十二月十二日
书记员 闫彩玲