湖北省荆州市沙市区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2017）鄂1002刑初236号公诉机关暨附带民事公益诉讼人荆州市沙市区人民检察院。被告人周炎锋，男，1980年12月26日出生于湖北省石首市，汉族，中专文化程度，无固定职业，住荆州市荆州经济技术开发区。2017年4月19日被取保候审，7月17日因涉嫌犯污染环境罪被依法逮捕。2018年1月16日经本院决定被取保候审。被告人周炎锋未委托辩护人，自行辩护。荆州市沙市区人民检察院以鄂荆沙检刑诉〔2017〕258号起诉书指控被告人周炎锋犯污染环境罪，于2017年7月3日向本院提起公诉，本院经审查后予以立案受理。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼人荆州市沙市区人民检察院以鄂荆沙检刑附民公诉〔2017〕1号《刑事附带民事公益诉讼起诉书》向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了合并审理。荆州市沙市区人民检察院指派检察员童某、李某1、李某2出庭支持公诉并参加附带民事公益诉讼，被告人周炎锋到庭参加诉讼。现已审理终结。荆州市沙市区人民检察院指控：2016年12月至2017年2月，被告人周炎锋在未办理营业执照及相关证照的情况下，在荆州市荆州经济开发区月堤路荆恒商贸有限公司租赁的厂房内从事汽车零部件镀锌加工，非法排放含重金属污染物的废水。在加工过程中，每月产生60吨废水，并通过管网排入西干渠。2017年2月28日，荆州市环境保护局依法查封了该加工厂，并对其外排废水进行取样。经检测，取样的废水中总锌浓度为102mg/L、总铬浓度为26.3mg/L，分别达到《电镀污染物排放标准》（GB21900-2008）新建企业水污染物最高允许排放限值的67倍、25.3倍。针对上述指控的事实，公诉机关提供了相应的证据予以证实，认为被告人周炎锋违反国家规定，私设小型镀锌加工厂，排放含重金属的废水污染物，严重污染环境，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百三十八条规定，应当以污染环境罪追究其刑事责任。提请人民法院依法判处。附带民事公益诉讼人诉称，被告人周炎锋在未取得环保行政许可和办理环评手续、安装建设废水污染物防治配套设施的情况下，违法生产排放电镀废水，经确认其加工生产期间排放的电镀废水为120吨，严重污染了厂区附近周边环境，损害社会公共利益。经委托湖北荆州环境保护科学技术有限公司、荆州市环境监察支队、荆州和乐实业科技有限公司的专家采用虚拟治理成本法对公共环境受损的修复费用进行了评估，确定周炎锋违法排放120吨废水所造成的生态环境损害数额为24246元。检察机关为此支付了专家咨询费用3000元。周炎锋对其造成的污染至今未采取任何修复治理措施，社会公共利益仍处于受侵害状态，周炎锋应当承担相应的民事侵权责任。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十九条、最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》的规定，请求判令被告人周炎锋赔偿因违法排放电镀废水造成的生态环境损害24246元，并承担本案专家咨询费用3000元。被告人周炎锋对公诉机关指控的事实及罪名无异议，表示认罪并请求从轻处罚；同时对公益诉讼人提出生态环境修复费用、专家咨询费用的项目和数额亦无异议，表示愿意积极承担赔偿责任。经审理查明，2016年12月至2017年2月间，被告人周炎锋在未办理工商营业执照和环保行政许可证，未向环保部门办理建设项目环境影响评价文件报批手续，未安装建设废水污染物防治配套设施的情况下，在荆州市荆州经济技术开发区月堤路荆恒商贸有限公司租赁厂房，私自开设小型金属电镀加工厂从事汽车零部件镀锌加工，非法排放含重金属污染物的废水。在加工过程中，共产生120吨废水，并通过管网排入荆州市西干渠。2017年2月28日，荆州市环境保护局依法查封了该加工厂，并对其外排废水进行取样。经检测，取样废水中总铬26.3mg/L、总锌102mg/L，分别超过中华人民共和国国家标准《电镀污染物排放标准》（GB21900-2008）新建企业水污染物排放限值25.3倍、67倍。另查明，荆州市价格认证中心对周炎锋的金属电镀表面处理加工厂直接排放的电镀废水每吨处理费用进行了价格认定，认定周炎锋的金属电镀表面处理加工厂生产过程中所产生的电镀废水在基准日时的市场平均每吨综合处理费用（含运输费）为67.35元。受荆州市沙市区人民检察院委托，湖北荆州环境保护科学技术有限公司、荆州市环境监察支队、荆州和乐实业科技有限公司的专家采用虚拟治理成本法对公共环境受损的修复费用进行了评估，确定周炎锋违法排放120吨废水所造成的生态环境损害数额为120吨×67.35元/吨×3＝24246元。荆州市沙市区人民检察院支付专家卞某、杨某、刘某三人咨询费用3000元。另，本案审理过程中，被告人周炎锋已委托其亲属预缴生态环境损害赔偿款及专家咨询费用合计27246元。上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了下列证据予以证实：（1）受案登记表、立案决定书，荆州市环境保护局荆环函〔2017〕23号《涉嫌环境污染犯罪案件移送书》，荆州市公安局《关于移交周炎锋污染环境案线索的通知》，被告人的身份证明材料等书证，证实荆州市环保局将周炎锋污染环境案移送公安机关立案查处、公安机关予以受案并立案的过程，以及被告人周炎锋具备完全刑事、民事责任能力的事实。（2）荆州市环境保护局现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、送货单、生产车间及采样照片、荆州市环境保护监测站废水采样原始记录、（2017）荆环监字第29号《（监督性）监测结果报告》、《检验检测机构资质认定证书》及《环境监测人员技术考核合格证》，证实：①2016年12月至2017年2月28日期间，在荆州市荆州经济技术开发区月堤路荆恒商贸有限公司院内，被告人周炎锋开设小型电镀加工厂，雇佣黄某、朱某进行汽车零配件镀锌加工，产生的废水直接排入城市市政管网，排向西干渠。②2017年2月28日，荆州市环境保护局依法对被告人周炎锋开设的镀锌加工车间进行取样监测，监测结果为悬浮物3889mg/L、总铬26.3mg/L、总锌102mg/L，分别超中华人民共和国国家标准《电镀污染物排放标准》（GB21900-2008）新建企业水污染物排放限值76.8倍、25.3倍、67倍。（3）荆州市环境保护局荆环查字〔2017〕3号《查封决定书》、《查封物品清单》、查封照片、电镀加工厂生产废水排西干渠线路图、荆环罚告字〔2017〕1号《行政处罚事先告知书》、荆环责改字〔2017〕2号《责令改正违法行为决定书》，证实2016年12月至2017年2月期间，被告人周炎锋因未依法报批建设项目环境影响评价文件擅自建设镀锌加工项目，及在配套的环境保护设施未建的情况下，从事镀锌来料加工，并在生产经营过程中排放超过国家规定的水污染物排放标准的含重金属水污染物，被荆州市环境保护局依法查封生产设施、设备和原料、产品，并给予行政处罚的事实。（4）证人黄某的证词，证实其在荆州市荆州经济技术开发区月堤路荆恒商贸有限公司院内的电镀加工厂内工作了40天左右，该加工厂的经营者和负责人是周炎锋，加工厂主要从事汽车零配件的镀锌加工。在加工中使用的水源是地下水，该加工厂没有使用任何污染防治措施，用过的废水直接通过城市管网排放到西干渠。2017年2月28日，环境监察执法人员进行检查时，其全程在场，并确认执法人员采集水样的污水排放口就是该加工厂污水排放口。（5）证人朱某的证词，证实其于2017年2月22日到周炎锋的电镀加工厂工作，该加工厂的经营者和负责人是周炎锋，加工厂主要从事汽车零配件的镀锌加工，该加工厂没有使用任何污染防治措施，镀锌产生的废水通过城市管网直接排放到厂门外。2017年2月28日，环境监察执法人员进行检查时，其全程在场，并确认执法人员采集水样的污水排放口就是该加工厂污水排放口。（6）被告人周炎锋供述材料及讯问过程同步视频监控刻录光盘一张，证实其在荆州市荆州经济技术开发区月堤路荆恒商贸有限公司内租赁厂房，未办理任何营业执照和其它证照的情况下，自2016年12月上旬起，从他人手中买来设备后，在未依法报批建设项目环境影响文件、没有建设污染防治设施的情况下，雇佣黄某、朱某，将汽车零配件进行镀锌加工。加工过程中，每月用水量为60吨，用的是地下水，用过的废水直接通过城市管网排放到西干渠。（7）荆州市价格认定中心荆价认字〔2017〕9号《价格认定结论书》，证实周炎锋经营的金属电镀加工厂，生产过程中所产生的废水在基准日时的市场平均每吨综合处理费用（含运输费）认定价格为人民币67.35元。（8）《周炎锋环境污染损害咨询意见》、专家人员卞某、杨某、刘某的资质证明文件、专家意见咨询费领款单，证实受检察机关委托，湖北荆州环境保护科学技术有限公司、荆州市环境监察支队、荆州和乐实业科技有限公司的专家卞某、杨某、刘某三人，采用虚拟治理成本法对本案公共环境受损的修复费用进行了评估，于2017年6月28日出具专家咨询意见，确定周炎锋违法排放120吨废水所造成的生态环境损害数额（直接治理费用）为120吨×67.35元/吨×3＝24246元。荆州市沙市区人民检察院为此向三名专家支付专家咨询费用共计3000元。（9）荆州市社会组织管理局出具的《关于全市社会组织中环保公益类社会组织登记情况的说明》、湖北省人民检察院鄂检发民字〔2017〕6号《关于的批复》，证实荆州市沙市区人民检察院具备提起刑事附带民事公益诉讼的主体资格。上述证据，经当庭举证、质证，其来源合法，所证内容客观、真实，被告人无异议，本院予以确认。本院认为，被告人周炎锋违反国家规定，私设小型镀锌加工厂，排放含铬、锌的废水污染物，严重污染环境，其行为已构成污染环境罪，公诉机关指控的事实清楚、证据充分，指控的罪名依法成立，本院依法予以支持。被告人周炎锋私自排放含重金属的废水污染物，严重污染环境，侵犯了社会公共利益，应当承担民事赔偿责任，荆州市沙市区人民检察院代表国家提起附带民事公益诉讼，要求被告人周炎锋承担生态环境损害赔偿费用24246元及相应的专家咨询费用3000元，符合法律规定，本院依法予以支持。鉴于被告人周炎锋归案后如实供述犯罪事实且当庭自愿认罪，已预缴相关赔偿费用，具有积极的认罪、悔罪态度和表现，酌情可以对其从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百三十八条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第（三）、（四）项、第十五条第（三）项、《最高人民法院〈关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释〉》第十八条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十九条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十二条第一款、第一百五十五条第一款、第一百五十七条、第一百六十三条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第（六）项、第六十五条规定，判决如下：一、被告人周炎锋犯污染环境罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10000元（已预缴）。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月17日起至2018年1月16日止；罚金限于判决生效后十日内上缴国库。）二、被告人周炎锋赔偿生态环境损害赔偿款24246元[已缴至荆州市沙市区财政局环保专用账户（户名：沙市区政府非税收入汇缴结算户，开户银行：工行荆州沙市支行，账号：18×××84）]，于判决生效后专用于修复因被告人周炎锋在荆州市荆州经济技术开发区月堤路荆恒商贸有限公司院内私设小型镀锌加工厂，排放含铬、锌的废水污染物被损害的生态环境。三、被告人周炎锋赔偿附带民事公益诉讼人荆州市沙市区人民检察院因本案支付的环境损害专家咨询费用3000元，其已预缴的3000元限于判决生效后十日内给付公益诉讼人荆州市沙市区人民检察院。如不服本判决，可在收到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本四份。审 判 长 杨 军人民陪审员 马 君人民陪审员 张明红二〇一八年二月五日书 记 员 曹旭华