河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行终1468号
上诉人（一审原告）刘俊岐，女，1938年1月24日出生，汉族，住商丘市。
上诉人（一审原告）翟煜琳，男，1964年10月20日出生，汉族，住北京市海淀区。系原告刘俊岐次子。
上诉人（一审原告）翟凤喜，女，1968年8月10日出生，汉族，住商丘市。系原告刘俊岐次女。
上诉人（一审原告）翟凤莲，女，1961年7月20日出生，汉族，住商丘市。系原告刘俊岐长女。
四上诉人共同委托代理人孙浩然，北京市律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地：商丘市梁园区锦绣路。
法定代表人薛凤林，区长。
被上诉人（一审被告）商丘市梁园区房地产管理局，住所地：商丘市梁园区民主西路。
法定代表人陈志伟，局长。
两被上诉人共同委托代理人田雷，商丘市梁园区房地产管理局工作人员
两上诉人共同委托代理人刘建忠，河南向东律师事务所律师。
一审第三人翟胜利，男，1958年6月18日出生，汉族，住商丘市。
一审第三人翟国政，男，1989年5月26日出生，汉族，住商丘市。系第三人翟胜利之子。
两一审第三人共同委托代理人郭秀风，女，1957年2月28日出生，汉族，住商丘市梁园区北站路***号*号楼*单元*号。系第三人翟胜利之妻，翟国政之母。
上诉人刘俊歧、翟煜琳、翟凤喜和翟凤莲因诉商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）、商丘市梁园区房地产管理局（以下简称梁园区房管局）与第三人翟国政签订房屋征收安置补偿协议一案，不服商丘市中级人民法院（2016）豫14行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。上诉人翟凤喜及刘俊歧、翟煜琳、翟凤莲和翟凤喜之共同委托代理人孙浩然，被上诉人梁园区政府和梁园区房管局之共同委托代理人田雷、刘建忠，一审第三人翟胜利、翟国政及其共同委托代理人郭秀风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人梁园区房管局于2013年9月25日与第三人翟国政签订两份《经营性房屋征收安置补偿协议》，约定征收第三人翟国政的两处房屋。其中一份协议约定梁园区房管局征收翟国政位于梁园区北站路148号的经营性用房面积354.03㎡，共向翟国政支付货币补偿金额合计2795815.74元；另一份协议约定梁园区房管局征收翟国政位于梁园区北站路再就业楼门面34号的经营性用房面积92.59㎡，共向翟国政支付货币补偿金额合计894343.48元。
上诉人刘俊歧、翟煜琳、翟凤喜和翟凤莲认为，两处被征收房屋系四原告父亲翟占柱所有，现翟占柱去世后，四人作为翟占柱的合法继承权人，应当对涉案被征收房屋享有合法权利。梁园区政府和梁园区房管局直接与第三人翟国政签订安置补偿协议，侵犯了四上诉人的合法权益。请求确认梁园区政府和梁园区房管局与第三人翟国政签订的两份《经营性房屋征收安置补偿协议》违法。
商丘市中级人民法院一审查明，刘俊歧与翟占柱系夫妻关系，原告翟凤喜、翟凤莲、翟煜琳和第三人翟胜利系双方共同子女。原告刘俊歧与翟占柱在原商丘市北站路148号购买一处房屋，并办理了房屋所有权证，证载房屋权利人为翟占柱，房屋面积为71.49平方米，后经翻新改建，演变为本案被征收的两处房屋。1993年，翟占柱去世。2013年，梁园区政府为郑徐客运专线高铁建设，拟征收部分国有土地上房屋，涉案的两处房屋位于被征收范围内。2013年1月29日，原告刘俊歧在河南凤苑律师事务所律师李素英的见证下，与第三人翟国政签订赠与协议，将涉案被征收两处房屋中其应有的份额赠与给第三人翟国政。2013年9月25日，原告翟凤莲、翟凤喜与第三人翟胜利在商丘市梁园区长征法律服务所胡ＸＸ、杨丽君的见证下，签订了协议书，约定“翟凤莲用涉案房屋的拆迁补偿金在商丘市梁园区康城花园小区购买不低于120平方米的房屋一套，翟凤喜用补偿金在商丘市梁园区康城花园小区购买不低于60平方米的房屋一套，如翟凤莲、翟凤喜未买到合适房屋，可以从拆迁补偿金中分得等价值的房款，下余补偿金归翟胜利所有。”2013年9月25日，经翟胜利同意，梁园区房管局与第三人翟国政签订了被诉房屋征收安置补偿协议。2015年5月20日，刘俊歧、翟煜琳、翟凤喜和翟凤莲向商丘市梁园区人民法院提起民事诉讼，请求分割涉案房屋的拆迁安置补偿款。2016年3月21日，梁园区法院作出（2016）豫14民终667号民事裁定书，以应当先行确认刘俊歧的民事行为能力问题，再另行主张权利为由，裁定驳回了刘俊歧、翟煜琳、翟凤喜和翟凤莲的起诉。
商丘市中级人民法院一审认为：（一）刘俊歧、翟煜琳、翟凤喜和翟凤莲提起本案行政诉讼不超过起诉期限。本案中，一审被告与第三人签订房屋征收安置补偿协议是在2013年9月25日，但一审被告并未提供证据证明其向一审四原告告知了该补偿协议的内容。一审被告认为四原告起诉超过法定起诉期限，缺乏有效证据证明。被告梁园区政府、梁园区房管局所提四原告起诉超过法定起诉期限的诉讼理由不能成立。
（二）翟煜琳所提请求确认被诉房屋征收安置补偿协议违法的诉讼请求依法应予驳回。涉案被征收房屋包括原登记于翟占柱名下的71.49㎡房屋及部分无证面积的房屋。翟占柱去世后，根据一审被告提供的刘俊歧、翟凤喜和翟凤莲与第三人翟胜利、翟国政签订的协议书，能够证明原告刘俊歧、翟凤喜和翟凤莲同意第三人翟国政作为代表，与梁园区政府和梁园区房管局协商涉案房屋的拆迁补偿事宜，故一审被告与第三人翟国政签订被诉房屋征收补偿安置协议并无不当。一审被告已经按照安置补偿协议的约定向第三人翟国政支付了补偿金。上诉人翟煜琳主张其对涉案房屋依法享有继承权，其应分得被征收房屋的部分安置补偿金的诉讼请求，可以通过民事途径向第三人翟国政主张。
（三）被诉房屋征收安置补偿协议并未侵犯刘俊歧、翟凤喜、翟凤莲合法权益，其诉讼请求依法应予驳回。一审被告提供的证据能够证明，刘俊歧将其应有的房屋产权份额赠与了第三人翟国政，同时翟凤喜、翟凤莲亦与翟胜利签订了分割拆迁补偿金的协议，翟胜利亦同意被告与其子翟国政签订房屋安置补偿协议。梁园区房管局与第三人翟国政签订房屋安置补偿协议之时，刘俊歧、翟凤喜、翟凤莲已对涉案被征收房屋享有的权利进行处置，被诉补偿协议并未侵犯刘俊歧、翟凤喜和翟凤莲合法权益。
综上，被诉房屋征收安置补偿协议并未侵犯刘俊歧、翟煜琳、翟凤喜和翟凤莲合法权益，其所提请求确认被诉房屋征收安置补偿协议违法的诉讼请求依法不能成立。一审法院作出豫14行初35号行政判决：驳回刘俊歧、翟凤莲、翟凤喜和翟煜琳的诉讼请求。
上诉人刘俊歧、翟凤莲、翟凤喜和翟煜琳不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审判决在认定被上诉人证据方面存在错误，难以证明被上诉人行政行为合法性，影响案件公正判决。一审判决笼统表述被告在法定期限内向本院提交了十二份证据，却没有说明十二份证据分别由哪个被上诉人提供，并且其一审提交的证据存在违反法律规定之处，不能作为一审判决认定案件事实的证据。（二）一审判决认定事实不清，证据不足。涉案被征收房屋所有权人是翟占柱，根据我国继承法，翟占柱去世后，由其全部继承人共同享有继承权，对被继承房屋享有共同所有权。（三）一审判决违反法定审理程序，影响案件正确审理。一审开庭期间，被上诉人梁园区政府没有行政负责人出庭应诉，也没有委托其行政机关相应的工作人员出庭应诉。（四）一审判决适用法律错误。一审判决片面适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条作为判决依据，没有全面考虑该条例其他条文关于房屋征收补偿的规定。综上，被上诉人房屋征收行为违法，一审判决驳回上诉人诉讼请求错误，请求二审法院依法撤销一审判决并支持上诉人的诉请。
被上诉人梁园区政府、梁园区房管局辩称：（一）由于上诉人将梁园区政府和梁园区房管局作为共同被告起诉，所以二者在法定期限内共同向法院提交证据并无不妥。我们提交的证据来源合法，内容真实有效，能够证明行政行为的合法性。一审法院予以采信并作为认定案件事实的根据是正确的。（二）一审判决认定事实清楚，证据充分。一审审理查明事实清楚，有充分的证据证明。刘俊歧已经将涉案房产中其应有的份额赠与给了第三人翟国政，翟凤喜、翟凤莲也与第三人翟胜利和翟国政签订了协议书，同时也收取了第三人翟胜利支付的补偿款，故被上诉人与第三人翟国政签订本案被诉房屋补偿协议书正确。（三）一审程序合法。至于一审时梁园区政府负责人没有出庭，不属于程序违法问题。当时梁园区政府负责人接到市政府通知参加会议，无法到庭，但委托有政府工作人员作为代理人参加事实，符合法律规定。（四）一审适用法律正确。一审依据司法解释第56条第4项规定判决驳回上诉人诉讼请求正确。上诉人所列法律条款与本案关系不大，没必要一一列举。综上，被上诉人有充分证据证明梁园区政府与第三人签订的协议合情合理合法，不存在侵犯上诉人合法权益问题。一审法院判决正确，请求二审驳回上诉人上诉请求。
一审第三人翟国政、翟胜利陈述称，被上诉人与第三人翟国政签订的被诉房屋征收补偿协议合法有效，符合客观事实，请求驳回四上诉人诉讼请求。
本院二审审理查明事实与一审基本一致。
本院认为，上诉人刘俊歧、翟凤莲、翟凤喜与第三人翟胜利、翟国政签订协议书，同意翟国政作为代表与被上诉人协商涉案房屋征收补偿事宜，故被上诉人梁园区政府和梁园区房管局与第三人翟国政签订的两份《经营性房屋征收安置补偿协议》并无不妥，该行为没有侵犯上诉人刘俊歧、翟凤莲、翟凤喜的合法权益。上诉人翟煜琳与第三人翟国政之间关于房屋安置补偿金纠纷可以通过民事途径进行解决。综上，一审判决结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
本案二审案件受理费50元，由上诉人刘俊歧、翟凤莲、翟凤喜和翟煜琳承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 巍
代理审判员 卢 瑜
代理审判员 楚永超
二〇一六年十月十二日
书 记 员 王 宁