江西省铜鼓县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）赣0926刑初56号
公诉机关江西省铜鼓县人民检察院。
被告人罗斌，男，1973年9月17日出生于重庆市万州区，汉族，初中文化，农民，住铜鼓县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年3月14日被铜鼓县森林公安局取保候审，同年6月25日被本院取保候审。
江西省铜鼓县人民检察院以铜检公诉刑诉〔2018〕46号起诉书指控被告人罗斌犯非法占用农用地罪，于2018年6月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年7月26日公开开庭审理了本案。铜鼓县人民检察院指派检察员刘驰来出庭支持公诉，被告人罗斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
铜鼓县人民检察院指控：2016年7月，因土地开发复垦耕地的需要，铜鼓县国土局会同县林业局、县农业局和县水利局等工程技术人员来到温泉镇光明村院庄组实地踏勘后，出具了《光明村06号土地开发项目实地踏勘报告》，经征得县林业局等部门盖章同意后，最后由县人民政府于同年12月13日以铜府字[2016]137号《批复》同意对温泉镇光明村06号土地开发项目立项，并要求县土地开发整理中心严格按照宜府办发[2010]18号文件切实完成任务。2017年年初，被告人罗斌通过江西众诚建设有限公司参加了县土地开发整理中心的土地开发项目招标，并中标了光明村06号土地开发项目施工。3月25日上午，罗斌还参加了县土地开发整理中心召开的会�，知道在施工中涉及天然林的，由相关林业工作站派员到实地划定，采取调整或者避让的方式实施等有关土地开发的会议内容。5月份，县人民政府根据土地开发项目施工中所出现的问题召开了协调会，决定天然林、公益林和退耕还林等山场不准土地开发。7月份，在未取得林木采伐许可证和林地占用许可证的情况下，罗斌在光明村06号土地开发项目施工时，先将村民李某1的天然林山场“凤形埚干塘”和欧某的造林山场“凤形埚”上的林木发包给凌端发（另案处理）砍伐后，还雇请谢某1驾驶挖掘机挖土作业。期间，温泉林业工作站发现光明村06号土地开发项目施工存在乱砍林木，占用林地的问题后，督促光明村以告知函的形式于5月11日和8月12日两次书面通知该项目停工，但是罗斌以赶工期为由，仍然挖掘作业，毁林占地，于9月上旬将该地块整理成条块式的农田状，�在山脚下修建了简易公路。经铜鼓县森林资源监测站测量，温泉镇光明村院庄组4号小班罗斌占挖林地类型为乔木林，占用林地面积30.02亩。
为证明上述事实，公诉机关在法庭上出示了温泉镇光明村06号土地开发项目实地踏勘报告、铜府字[2016]137号《关于以铜鼓县温泉镇光明村06号土地开发项目立项的批复》、关于暂停土地开发复垦补耕工程的告知函、宜春市土地开发复垦项目管理暂行办法、归案情况说明等书证；证人李某1、欧某、罗某、吴某1、万某、李某2、谢某1、吴某2的证言；被告人罗斌的供述；测量意见；勘验、检查笔录及照片等证据材料。据此，公诉机关认为，被告人罗斌违反土地管理法规，非法占用林地30.02亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用�用地罪追究其刑事责任。罗斌归案后，如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚。提请本院依法判处。
针对上述指控，被告人罗斌未提出异议。
经审理查明：2016年7月，因土地开发复垦耕地的需要，铜鼓县国土局会同县林业局、县农业局和县水利局等工程技术人员来到温泉镇光明村院庄组实地踏勘后，出具了《光明村06号土地开发项目实地踏勘报告》，经征得县林业局等部门盖章同意后，最后由县人民政府于同年12月13日以铜府字[2016]137号《批复》同意对温泉镇光明村06号土地开发项目立项，并要求县土地开发整理中心严格按照宜府办发[2010]18号文件切实完成任务。2017年年初，被告人罗斌通过江西众诚建设有限公司参加了县土地开发整理中心的土地开发项目招标，并中标了光明村06号土地开发项目施工。3月25日上午，罗斌还参加了县土地开发�理中心召开的会议，知道在施工中涉及天然林的，由相关林业工作站派员到实地划定，采取调整或者避让的方式实施等有关土地开发的会议内容。5月份，县人民政府根据土地开发项目施工中所出现的问题召开了协调会，决定天然林、公益林和退耕还林等山场不准土地开发。7月份，在未取得林木采伐许可证和林地占用许可证的情况下，罗斌在光明村06号土地开发项目施工时，先将村民李某1的天然林山场“凤形埚干塘”和欧某的造林山场“凤形埚”上的林木发包给凌端发（另案处理）砍伐后，还雇请谢某1驾驶挖掘机挖土作业。期间，温泉林业工作站发现光明村06号土地开发项目施工存在乱砍林木，占用林地的问题后，督促光明村以告知函的形式于5月11日和8月12日两次书面通知该项目停工，但是罗斌以赶工期为由，仍然挖掘作业，毁林占地，于9月上旬将该地块整理成条块式的农田状，还在山脚下修建了简易公路。经铜鼓县森林资源监测站测量，温泉镇光明村院庄组4号小班罗斌占挖林地类型为乔木林，占用林地面积30.02亩。
2017年9月7日，铜鼓县森林公安局大沩山派出所依法传唤被告人罗斌到所接受询问，在询问过程中，罗斌承认了在未办理相应林地征占手续的情况下进行国土项目开发的违法事实。
上述事实有公诉机关提供的下列证据予以证实：
1.书证铜府字[2016]137号《关于以铜鼓县温泉镇光明村06号土地开发项目立项的批复》证明，2016年12月13日,县政府批复同意温泉镇光明村06号土地开发项目,并要求县土地开发整理中心严格按照宜府办发[2010]18号文件的规定,切实保质保量完成任务。
2.书证关于暂停土地开发复垦补耕工程的告知函、停止土地开发复垦补耕工程的告知函证明,温泉镇光明村村民�员会于2017年5月11日、8月12日书面告知施工队停止施工。
3.书证宜春市土地开发复垦项目管理暂行办法证明，项目立项评审应提供的资料其中有：地类涉及林地的，应有县级以上林业部门允许开发的书面意见。
4.书证县土地开发整理中心于2017年3月25日上午召开的有施工代表参加的会议证明，国土局召集施工方负责人开了专门会议,内容是:涉及自然林(天然林)由林工站派员到实地划定，采取调整或者避让的方式实施；涉及退耕还林的由村委会协助林业管理部门采取补划后予以实施；林木茂密的地块可通过适当调整地块不予实施；林地砍伐要按要求，由村为单位统一向林业部门提出砍伐申请，并办理砍伐手续。
5.书证土地开发整理工程施工合同、工程项目施工责任合同证明，江西众诚建设有限公司与罗斌的施工合同规定：罗斌在施工中必须�守国家法律法规，如有违反国家法律法规的行为，一切法律及经济责任由乙方承担。
6书证归案情况说明证明，2017年9月7日，罗斌被依法传唤到案后，陈述了在未办理林地占用手续的情况下进行了国土项目开发事实。
7.勘验、检查笔录、照片证明，光明村六号标占用林地现场，位于光明村院庄组境内，山上已无林木杂物，已用挖机整理，山面已整理成条块状，山脚下的荒田已整理成农田状，还修建了一条简易公路。
8．测量意见证明，罗斌占挖林地类型乔木林，面积30.02亩。
9.证人李某1的证言及书证李某3论的凤形埚干塘林权证证实，他在光明村院庄组有块山场叫凤形埚干塘,小班号2021,只有6.9亩，其中上面是天然林,主要是杂树,资源不多；下面是冬茅。2017年农历7月初,罗老板(罗斌)给了他2500元后,就请人将山上的杂木砍掉卖了。罗老板要他砍掉小灌木林,他就放火烧了。
10.证人欧某的证言及书证欧某的凤形埚林权证证实，他在光明村院庄组有块山场叫风形埚,有10亩山林,以前造过林,主要是苦竹子,少量杉树和一些松树。2017年8月下旬,罗老板带来了凌老板来包他山上的树木,他不管手续,最后谈好12000元。过了几天,凌老板付了6000元,差额由罗老板担保。之后凌老板就请人砍伐了。
11.证人罗某的证言证实，他哥哥罗斌中了国土开发项目光明村的六号标段,是光明村院庄组李某1、欧某的山场,共计59.56亩,其中林地经国土测量是22亩,是乱七八槽的树木,属自然林。他帮罗斌施工,联系处理山场林木情况。2017年7月份,他出面联系了经常包山的凌某发,与山主李某1、欧某见面、谈价,由凌某发砍伐、销售林木,他不过问。施工期间,因没有到林业部门办手续,温泉林工站到村上通知村委会停工,光明村�找到他们,他在书面通知书上签了字，当时停工了，由于国土局催进度，上级要验收，不能拖时间，所以陆续又开了工。2017年9月19日下午现场勘查的占用林地面积是30.2亩，而国土局测量的是22-23亩，相差6亩多。
12.证人李某2（光明村村主任）的证言，为了增田种植农作物,2016年县里下文到他们光明村,要求对荒山、荒田、荒土、残次林实施土地开发,改造成田土。为此,县国土局、温泉林工站、及他们村、组等人来到光明村勘查后,确定了七个号,每个号都有相应的文件。开发期间,由于没有办理采伐林木许可证和占用林地许可证,林业部门于2017年5月11日下达了停工通知书到村上,村上书面通知了罗斌。停工后,县里开了协调会,镇上管林业的领导参加了,听说是由镇上统一向上面办理相关手续,会后的6月底又开工了,林业部门于8月12日又下达了停工通知。
13.证�吴某1（温泉林工站站长）的证言证实：2017年5月9日,光明村的国土开发项目没开发前,他带领温泉林工站的邹某、黄某到了光明村,找到村主任李某2,明确了进行国土开发,天然林、公益林、和退耕还林山场一律不准搞。5月27日,他们又去了光明村院庄组,听见山上伐木的油锯声,他就要李村长去制止。6月初,他听说就国土局开发项目，县里组织国土、林业、乡镇等单位开了协调会，内容是：人工林下指标可以搞，天然林、公益林、和退耕还林山场不准搞。6月底，光明村因开发山场林木向林业局打过办理木材采伐申请，但林业局没有批准。之后，他带本站人员到开发项目实地核实，发现挖掉了天然林，就把情况报到了派出所。实施项目开发申请占用林地的手续是谁开发就由谁申请办理，但是县国土局、村委会和罗斌都未前来林业部门办理。
14.证人万某（县国土资�局土地开发整理中心主任）的证言证实，他们国土局先派人到了光明村实地查看后,又组织林业局的赵某、农业局的彭某、水利局的龚某现场踏勘,形成意见后,都在意见书上签字，认为院庄组的六号地可以实施项目开发,后征求林业等部门同意后,报了县政府批准立项实施。项目实施前,国土局召集施工方负责人开了专门会议,内容是:涉及林木砍伐由村委会负责去办理林木采伐手续,涉及自然林(天然林)采取调整或者避让的方式,由林工站派员到实地划定,退耕还林的山场征得林业部门同意进行补划，林木茂密山场不实施。在实施前，因为林地和林木都是村民个人所有，我们要求具体由村委会具体去办理，5月份,县里开了协调会,决定由乡镇为单位汇总上报林业部门办理采伐手续。项目实施中,关于占用林地和林木采伐手续都报到了当地林工站,林工站不知何故,久等未见批复,但是�政府每月初对施工进展情况进行督查,他们也及时汇报,但对已经采伐掉的林木土地,他们建议施工方进行作业，不得延工，要在规定的时间内按时按质量完成开发项目。
15.证人谢某1的证言证实，2017年6月份，罗斌给他打好招呼，等炼好山后，要他开挖机去光明村帮其改造茶林。7、8月份，罗斌的弟弟罗某在现场管事、指挥，他开其姨夫李茂盛的挖机前后施工了十多天，共采挖了大约30亩，荒田也挖了20多亩，9月份完工的。工钱按每小时210元算，总工资是16000元左右。
16.证人吴某2的证言（江西众诚建设有限公司法人代表）的证言证实，在六号开发项目上，他公司与罗斌有书面合同约定，罗斌在施工中必须遵守国家法律法规，否则承担一切责任。
17.被告人罗斌的供述证实，2017年4、5月份,县国士局土地开发中心向外招标,他通过吴某2的江西众�建设有限公司,中了位于光明村院庄组的六号标,包括姓欧等人的山场,共有50多亩,其中荒田30余亩,山场20余亩,都是灌木林和茅草。同年6月份,他请挖机师付姓谢某2、他弟弟罗某等人施工作业。期间，光明村根据林业部门的告知函,于同年5月11日、8月12日两次书面通知他们停工,但是国土局又催他们要按时按量完成,到9月上旬已基本完工,只差验收。因为土地不是他们的,他们办不了采伐证和林地占用手续,应该是土地开发中心去办理。中标后,国土局召开过中标人员会议,由于人多,领导的讲话和要求听不太清楚。村上要求停工,当时是停了工,他们去国土局反映,局领导说要赶进度,他们没有办法又进行了施工。他从村长李纪辉得知停工函的内容后,他叫了罗某到光明村代他签收了停工函,他还向县国土局反映了温泉林工站通知他停工,万某主任和李定华回复是“这是县里的重点项目,�府办在督促施工进度,你们抓紧时间施工就是。”然后,他们就照常施工了。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
本院认为：罗斌违反土地管理法规，非法占用林地30.02亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立。被告人罗斌归案后，如实供述自己的罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。根据本案犯罪事实、性质、情节，以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人罗斌犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二十万元。
（罚金在判决生效后三十日内予以缴纳。）
如不服本�决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李精才
人民陪审员 陈 宏
人民陪审员 高 丹
二〇一八年八月十三日
书 记 员 车梦婷