山东省济宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁08行终256号
上诉人（原审原告）张留存，男，1962年9月19日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）张同亮，男，1963年1月26日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）张同宇，男，1965年7月11日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）张忠寅，男，1961年4月6日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）张洪功，男，1950年10月10日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）张同义，男，1940年10月17日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）张则顺，男，1950年7月18日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）张则贤，男，1950年7月18日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）张洪明，男，1943年11月10日出生，汉族，农民。
上诉人（原审原告）赵凤莲，女，1966年7月1日出生，汉族，农民。
上列十上诉人委托代理人刘秀杰。
上列十上诉人委托代理人周开勇。
被上诉人（原审被告）嘉祥县国土资源局。
法定代表人谢业龙，局长。
委托代理人王建锋。
委托代理人杜宗宁。
上诉人张留存等十人因不履行法定职责一案，不服曲阜市人民法院（2016）鲁0881行初21号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：原告张留存等十人系嘉祥县嘉祥镇齐庄村村民，认为齐庄村70多亩土地被嘉祥县嘉祥街道办事处、山东大力专用汽车制造有限公司违法占用，未向村民公布土地征收批准文件、农用地转用审批手续、土地安置补偿方案等相关文件，即于2015年8月23日向济宁市国土资源局投诉，请求依法调查处理；2015年9月1日，济宁市国土资源局作出《关于调查处理嘉祥县嘉祥街道齐庄村民反映违法用地等问题的通知》，于9月2日传真至被告，要求被告针对原告的《关于嘉祥县嘉祥街道办事处、山东大力专用汽车制造有限公司违法占用耕地搞建设的违法犯罪行为投诉信》，进行调查核实，并依法处理，及时书面答复举报人；被告依照原告投诉的内容进行了核查，发现张留存等十人投诉反映的地块分别经山东省人民政府2002年度第三批次用地(鲁政字[2002]220号）、2002年度第六批次用地（鲁政字[2003]85号）征用，该两批次征收的土地于2003年9月30日经嘉祥县人民政府批准（嘉政批土字[2003]20号）用于嘉祥县华夏文教园建设用地；2005年,经嘉祥县政府批准，将该宗土地转让给山东大力专用汽车制造有限公司；2012年，经山东省人民政府批准（鲁政土字[2012]860号）再次征收崔桥村、齐庄村土地6.5076公顷（合计97.614亩，其中齐庄村土地6.7亩）给山东大力专用汽车制造有限公司使用；于2015年11月2日作出《告知书》并当面送达给张留存等。原告认为告知书告知原告土地被分三次征收，齐庄村70多亩土地都取得了审批手续，系严重失实，且其未依原告投诉履行法定职责，侵犯了原告的合法权益，遂提起行政诉讼，要求撤销被告于2015年11月2日向原告作出的告知书;依法责令被告依据原告的投诉履行其法定职责，本案诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款的规定，被告嘉祥县国土局作为该县人民政府土地行政主管部门，对其行政区域内发生的违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，是其法定职责。原告张留存等十人反映土地违法情况，被告嘉祥县国土局对其反映的情况进行了查处。根据《土地违法案件查处办法》第十六条规定，土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。被告收到转办函后，经调查投诉所涉土地经山东省人民政府2002年度第三批次用地(鲁政字[2002]220号）、2002年度第六批次用地（鲁政字[2003]85号）征用，该两批次征收的土地于2003年9月30日经嘉祥县人民政府批准（嘉政批土字[2003]20号）用于嘉祥县华夏文教园建设用地；2005年,经嘉祥县政府批准，将该宗土地转让给山东大力专用汽车制造有限公司；2012年，经山东省人民政府批准（鲁政土字[2012]860号）再次征收崔桥村、齐庄村土地6.5076公顷（合计97.614亩，其中齐庄村土地6.7亩）给山东大力专用汽车制造有限公司使用，故原告张留存等十人举报的土地违法行为缺乏事实依据，亦未提供证据证明告知书的内容“严重失实”，被告嘉祥县市国土局对此的答复，并无不当。原告诉讼请求依法不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张留存、张同亮、张同宇、张忠寅、张洪功、张同义、张则顺、张则贤、张洪明、赵凤莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张留存等十人负担。
上诉人张留存等十人不服一审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院认定上诉人举报的违法行为缺乏事实依据错误。山东省人民政府鲁政字【2001】220号和鲁政土字【2003】85号建设用地批复没有向包括上诉人在内的村民进行公告，上诉人在被上诉人于2015年11月2日作出的公告中才得知该批复，被上诉人也未提供其向上诉人公告的证据。上诉人在庭审中提交的《土地租赁合同》，证明嘉祥镇人民政府于2002年8月15日已与上诉人签订该合同，而鲁证土字【2003】85号建设用地批复是2003年3月18日作出的，证明嘉祥县人民政府未批先占，且在征收土地的过程中存在以租代征的违法行为。现该合同仍在履行，足以证实在征收上诉人土地的过程中未落实土地补偿安置方案，其土地权属没有改变，仍属于村集体所有。山东省人民政府鲁政字【2001】220号和鲁政土字【2003】85号建设用地批复没有依法落实，已失效。根据土地管理法实施条例的相关规定，具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续。从两次批复看，被上诉人明显是将该项目进行分解办理审批手续，该征地违法。二、原审法院作出的判决适用法律错误。被上诉人违法征收土地的行为真实存在，被上诉人只进行了程序上的调查未进行实体调查，没有证据证明征地批复的合法性，未对上述违法征地行为进行查处，属于未依法履行法定职责。上诉人申请被上诉人履行法定职责的理由成立，一审法院依据行政诉讼法第六十九条之规定，驳回上诉人的起诉系适用法律错误。请求：1、撤销曲阜市人民法院作出的（2016）鲁0881行初21号行政判决；2、撤销被上诉人于2015年11月2日作出的告知书；3、责令被上诉人依据上诉人的投诉履行法定职责；4、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人嘉祥县国土资源局答辩称，1、被上诉人所反映的地块分别经嘉祥县2002年度第三批次用地(鲁某字[2002]220号）、2002年度第六批次用地（鲁某字[2003]85号）征用，该两批次征收的土地于2003年9月30日经嘉祥县人民政府批准（嘉政批土字[2003]20号）用于嘉祥县华夏文教园建设用地；2005年,经嘉祥县政府批准，将该宗土地转让给山东大力专用汽车制造有限公司；2012年，经山东省人民政府批准（鲁政土字[2012]860号）再次征收崔桥村、齐庄村土地6.5076公顷（合计97.614亩，其中齐庄村土地6.7亩）给山东大力专用汽车制造有限公司使用。嘉祥县街道办事处、山东大力专用汽车制造有限公司并不存在非法用地的事实。被上诉人根据调查的事实，于2015年11月2日向上诉人张留存送达了作《告知书》。上诉人作出的告知书客观真实，已经履行了法定职责。2、一审中，上诉人并没有提供证据证实被征收的土地包含上诉人使用的集体土地，因而其是否有原告的诉讼主体资格需要进一步举证，即使包含上诉人的集体承包地，如对征收行为及补偿标、补偿方式不服，也不应将被上诉人列为一审被告，三次征收土地系由山东省人民政府批准。
各方当事人在一审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在一审庭审中已经质证。经审理，本院同意一审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
二审庭审中，另查明，山东大力专用汽车制造有限公司已经取得了涉诉土地的国有建设用地使用权证，号码为：嘉国用（2009）第082909159号、嘉国用（2009）第082909160号。
本院认为，本案的审理重点系被上诉人作出的被诉《告知书》，认定事实是否清楚，证据是否充分。被上诉人在原审诉讼中提交了山东省人民政府关于嘉祥县2002年第三批次城乡建设用地的批复(鲁政字[2002]220号）、山东省人民政府关于嘉祥县2002年第六批次城乡建设用地的批复（鲁政字[2003]85号）及鲁政土字[2012]860号山东省人民政府建设用地批件。以上三份文件足以证明，上诉人所反映的地块已经山东省人民政府批准征收为国有建设土地。山东大力专用汽车制造有限公司已经取得了涉案土地的国有建设用地使用权，并不存在非法占地的情形。上诉人举报嘉祥县街道办事处、山东大力专用汽车制造有限公司非法用地的事实不存在。被上诉人作出的被诉《告知书》认定事实清楚，证据充分。上诉人上诉称其不知道山东省人民政府作出了征地批复，没有向上诉人进行公告，没有证据证明批复的合法性问题，均系集体土地征收过程中所涉及的问题，与上诉人所举报的非法占地不是同一法律关系，不在被上诉人的审查范围内，本案亦依法不予审查。上诉人的上诉请求没有事实与法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张留存等十人负担。
本判决为终审判决。
审判长 张 鹏
审判员 张 玲
审判员 王建春
二〇一六年八月十六日
书记员 楚亭亭