江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）盐商初字第0145号
原告盐城市亭湖区公有资产投资经营公司，住所地在江苏省盐城市亭湖区青年东路53号东亭国际商务中心A6楼。
法定代表人戴德群，该公司总经理。
委托代理人王中，该公司职员。
委托代理人孙仁荣，江苏昊业律师事务所律师。
被告盐城万尊置业有限公司，住所地在江苏省盐城市亭湖新区富康社区机场南路1号1幢三楼（18）。
法定代表人顾金花，该公司董事长。
委托代理人吕宁，江苏瑞信律师事务所律师。
被告富建集团有限公司，住所地在江苏省阜宁县阜城大街118号。
法定代表人姜怀标，该公司董事长。
被告盐城市瀛洲宾馆有限公司，住所地在江苏省盐城市开放大道76号。
法定代表人安伟静，该公司董事长。
委托代理人吕宁，江苏瑞信律师事务所律师。
被告盐城洲际置业有限公司，住所在地江苏省盐城经济开发区松江路18号402室。
法定代表人顾金花，该公司董事长。
被告盐城市亭湖区人民医院，住所地在江苏省盐城市建军中路***号。
法定代表人吴桂奇，该院院长。
委托代理人蔡成扣，盐城市亭湖区大洋法律服务所法律工作者。
委托代理人蔡根全，该院法律顾问。
被告顾金花。
委托代理人吕宁，江苏瑞信律师事务所律师。
被告安伟静。
委托代理人吕宁，江苏瑞信律师事务所律师。
被告吴桂奇。
委托代理人蔡根全，盐城市亭湖区人民医院法律顾问。
被告姜怀标。
被告张亚平。
被告王茂春。
被告刘瑾。
委托代理人蔡根全，盐城市亭湖区人民医院法律顾问。
被告徐晓明。
委托代理人吕宁，江苏瑞信律师事务所律师。
原告盐城市亭湖区公有资产投资经营公司（以下简称亭湖公投公司）与被告盐城万尊置业有限公司（以下简称万尊置业公司）、富建集团有限公司（以下简称富建集团）、盐城市瀛洲宾馆有限公司（以下简称瀛洲宾馆）、盐城洲际置业有限公司（以下简称洲际置业公司）、盐城市亭湖区人民医院（以下简称亭湖医院）、顾金花、安伟静、吴桂奇、姜怀标、张亚平、王茂春、刘瑾、徐晓明企业借贷纠纷一案，本院于2015年3月16日受理后，依法组成合议庭于2015年5月6日公开开庭进行了审理。原告亭湖公投公司的委托代理人王中、孙仁荣，被告万尊置业公司、瀛洲宾馆、顾金花、安伟静、徐晓明的共同委托代理人吕宁，被告亭湖医院、吴桂奇、刘瑾的共同委托代理人蔡根全到庭参加诉讼，被告富建集团、洲际置业公司、姜怀标、张亚平、王茂春经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告亭湖公投公司诉称：原告和被告万尊置业公司于2015年3月2日签订一份借款协议，约定被告万尊置业公司向原告借款500万元，借款时间从2015年3月2日至2015年3月11日，月利率9‰，由被告富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司、亭湖医院提供担保，双方并就其它事项作了约定。另被告万尊置业公司、富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司、亭湖医院和原告签订担保协议，同时被告富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司、亭湖医院、顾金花、安伟静、吴桂奇、姜怀标、张亚平、王茂春、刘瑾、徐晓明承诺愿意以公司和个人资产为被告万尊置业公司借款500万元提供连带保证责任。现还款期限已到，十三名被告拒不履行协议和承诺，为维护原告合法权益，特具状请求法院判决：1、被告万尊置业公司立即偿还原告借款500万元，并承担从2015年3月2日起至实际还款日至按月9‰利率计算的利息；2、被告富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司、亭湖医院、顾金花、安伟静、吴桂奇、姜怀标、张亚平、王茂春、刘瑾、徐晓明共同承担连带偿还责任；3、十三名被告承担本案的诉讼费用。
原告亭湖公投公司为支持其诉讼请求，提供了以下证据：
证据1、2015年3月2日原告和被告万尊置业公司签订的借款协议一份以及进账单和转账支票存根、被告万尊置业公司的收款收据各一份，证明被告万尊置业公司向原告借款500万元的事实。
证据2、被告富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司、亭湖医院为被告万尊置业公司向原告借款出具的担保协议书各一份，证明被告富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司、亭湖医院为被告万尊置业公司的借款提供担保的事实，并且约定对原告与被告万尊置业公司签订的借款协议承担连带保证责任，保证范围包含诉讼费用。
证据3、十三名被告向原告出具的承诺函各一份，证明十三名被告自愿以公司或者个人资产为被告万尊置业公司的借款承担连带保证责任。
被告万尊置业公司答辩称：对原告的诉讼请求一部分不认可，对本金500万没有意见。对其中要求支付利息部分和担保责任部分不认可，因为企业之间的借贷合同无效，主合同无效，应当按照同期贷款的利率计算，对超出银行同期贷款利率的部分不认可。
被告瀛洲宾馆、顾金花、安伟静、徐晓明共同答辩称：主合同无效，担保合同无效，担保人不承担担保责任。
被告万尊置业公司、瀛洲宾馆、顾金花、安伟静、徐晓明未提供证据。
被告亭湖医院、吴桂奇、刘瑾共同答辩称：1、法律没有规定双方也没有约定由各被告承担诉讼费用。2、亭湖医院为政府办的非营利性的公益机构，依法不得为保证人，双方签订的借款合同以及担保合同因违反国家强制性规定而应当认定为无效。3、原告自身有过错，原告是政府机构，应当具有一般的法律常识，明知公益性机构不能为保证人，却强行要亭湖医院作为保证人，自身存有重大过错。4、亭湖医院系富建集团的下属二级法人，富建集团对亭湖医院持大股，亭湖医院虽为独立法人，但一切行动都是听富建集团的安排，本案的担保行为也是受富建集团指示，不是亭湖医院的真实意思表示。5、就个人担保而言，正因为主合同无效，个人不应当承担担保责任。
被告亭湖医院、吴桂奇、刘瑾为支持其答辩意见，提供了亭湖医院的执业证、组织机构代码证、登记证书各一份，证明亭湖医院是非盈利性的公益性机构，不具有担保资格。
被告富建集团、洲际置业公司、姜怀标、张亚平、王茂春未作答辩，也未提供证据。
庭审中，针对原告亭湖公投公司提供的证据，被告万尊置业公司、瀛洲宾馆、顾金花、安伟静、徐晓明的质证意见为：对证据1借款协议的真实性没有异议，但对其中条款的合法性有异议，合同无效，对其证明目的部分有异议，对利率部分有异议，对进账单和转账支票存根的“三性”无异议。对证据2中瀛洲宾馆的担保协议书的真实性无异议，但对其合法性和原告的证明目的有异议，主合同无效，担保合同无效。对证据3中瀛洲宾馆、顾金花、安伟静、徐晓明的承诺函真实性无异议，但对其合法性、关联性有异议，企业之间的借贷是无效的。被告亭湖医院、吴桂奇、刘瑾的质证意见为：对借款协议的真实性无异议，但合法性有异议，其中第四条保证措施这一栏，亭湖医院是公益性机构，不得作为保证人，违反法律规定。第五条加收滞纳金，自行定价处理抵押物都和国家法律违背，所以这份协议不合法，应认定无效。关于进账单，同万尊置业公司的质证意见。亭湖医院的担保协议违反担保法的规定应该归于无效，对于个人的承诺函，主合同无效，所以担保合同无效。
针对被告亭湖医院、吴桂奇、刘瑾提供的证据，原告亭湖公投公司的质证意见为：对这组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，和本案没有关联性，证书上是非营利性（政府办），但是亭湖医院代理人陈述是富建集团的下属单位，原告认为有矛盾，亭湖医院不是纯粹的公益性机构。被告万尊置业公司、瀛洲宾馆、顾金花、安伟静、徐晓明的质证意见为：对该组证据的“三性”均予以认可。
本院对各方当事人提供证据的质证意见为：原告亭湖公投公司和被告亭湖医院、吴桂奇、刘瑾提供的证据，均具有真实性、合法性，且与本案与关联，能够作为认定案件事实的证据使用。
本院经审理查明：2015年3月2日，原告亭湖公投公司（甲方）与被告万尊置业公司（乙方）签订一份《借款协议》，约定根据乙方的请求，甲方借给乙方资金，借款金额为500万元整，借款时间及期限为2015年3月2日至2015年3月11日，借款利率为月利率9‰，保证措施为富建集团、瀛洲宾馆、亭湖医院、洲际置业公司担保。违约责任为，如乙方到期不能按时归还借款，甲方按日利率万分之五加收滞纳金，合计执行日利率万分之（空白）；甲方有权按照自定价格处理乙方的抵押物，乙方不得干预；给甲方造成其他损失的由乙方按实赔偿。同日，原告亭湖公投公司向被告万尊置业公司银行转账500万元，被告万尊置业公司向原告亭湖公投公司出具了一份500万元的收款收据，收款事由为借款。
2015年3月2日，被告富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司、亭湖医院分别作为丙方，与甲方亭湖公投公司、乙方万尊置业公司签订《担保协议书》各一份。协议书载明：丙方自愿为乙方根据2015年3月2日与甲方签订的借款协议应承担的义务承担连带担保责任；同时丙方自愿以财产抵押（质）押给甲方，以作为偿付债务的担保，双方另订“抵（质）押合同”，同时到相关部门办理抵押登记手续，其中抵（质）押物的有关内容见合同附件。本保证合同担保的范围包括借款的本金、手续费、违约金、实现债权的费用包括但不限于诉讼费、律师费、交通费等直接损失及其它间接损失。若发生法律、法规规定或借款合同约定的事项，导致借款债务提前到期的，甲方有权要求保证人提前履行保证责任，丙方保证期间为甲乙双方借款合同约定的乙方履行债务期限届满之日起二年。本担保协议独立于借款协议，不管借款协议是否有效，本担保协议均有效。
2015年3月2日，被告万尊置业公司、富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司、亭湖医院各自向原告亭湖公投公司出具一份《承诺函》，载明：兹有万尊置业公司向你公司借款人民币500万元整，期限十天。为降低你公司风险，现我公司承诺以全部资产为该笔借款提供连带责任担保，如到期不能按期归还该借款本息，给你公司造成损失，则你公司有权依法处置我公司所有资产，包括在外的一切应收款项。我公司服从处置，自动放弃抗辩权，如需通过诉讼解决，则指定在亭湖人民法院。本承诺独立于其他协议，只要借款人有未偿借款则本承诺均成立。
2015年3月2日，被告顾金花、安伟静、吴桂奇、姜怀标、张亚平、王茂春、刘瑾、徐晓明各自向原告亭湖公投公司出具一份《承诺函》，载明：兹有万尊置业公司向你公司借款人民币500万元整，期限十天。为降低你公司风险，现我承诺为该笔借款提供连带责任担保，如到期该单位不能按期归还该借款本息，给你公司造成损失，则你公司有权依法处置我所有资产，我服从处置，自动放弃抗辩权，如需通过诉讼解决，则指定在亭湖人民法院。本承诺独立于其他协议，只要借款人有未偿借款则本承诺均成立。
本院另查明，2014年3月10日，盐城市亭湖区民政局向被告亭湖医院颁发了民办非企业单位登记证书。2015年1月28日，盐城市卫生局向被告亭湖医院颁发了执业证书，载明经营性质为非营利性（政府办）。
经当事人确认，本案争议焦点为：1、本案的主合同是否具有法律效力；2、本案的各担保合同是否有效，各担保人是否应当承担担保责任以及如何承担担保责任；3、案涉借款协议约定的借款利率是否应当予以保护；4、各被告是否应当承担本案的诉讼费用。
本院认为：合同是确定当事人之间权利义务关系的依据，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。本案中，原告亭湖公投公司与被告万尊置业公司签订的借款协议系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，协议合法有效，双方当事人均应当按照合同的约定履行各自的义务。借款协议签订后，原告亭湖公投公司已经按照协议约定向被告万尊置业公司提供了500万元的借款，被告万尊置业公司应当按照协议的约定偿还借款本金和利息。现被告万尊置业公司未能在借款到期后偿还借款本金和利息，已构成违约，原告亭湖公投公司有权要求被告万尊置业公司偿还借款本金和利息。借款协议约定了借款时间及期限为2015年3月2日至2015年3月11日，借款利率为月利率9‰，该利率标准未超过银行同期贷款基准利率的四倍，应予以保护。关于逾期违约责任，借款协议中约定“按日利率万分之五加收滞纳金”，现原告参照借款期限内的约定月利率9‰向被告万尊置业公司主张逾期利息，其主张的标准低于协议约定的滞纳金标准，系其对自身权利的处分，也应予以支持。
被告富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司分别与原告亭湖公投公司、被告万尊置业公司签订《担保协议书》，对被告万尊置业公司的上述借款债务承担连带担保责任，并且分别向原告亭湖公投公司出具了具有连带责任担保意思的承诺函，故被告富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司分别与原告亭湖公投公司之间成立保证合同关系，保证合同不违反法律、行政法规的强制性规定，依法具有法律效力，被告富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司应承担相应的保证责任。担保协议中约定了担保范围包括借款本金、手续费、违约金、实现债权的费用包括但不限于诉讼费、律师费、交通费等直接损失及其它间接损失，原告亭湖公投公司在本案中所主张的借款本金、利息、诉讼费用均在担保范围内，故被告富建集团、瀛洲宾馆、洲际置业公司对本案中被告万尊置业公司的所有债务承担连带偿还责任。
被告亭湖医院虽然也与原告亭湖公投公司、被告万尊置业公司签订《担保协议书》并出具了具有连带责任担保意思的承诺函，但被告亭湖医院系以公益为目的的社会团体，根据担保法的相关规定不得为保证人，故原告亭湖公投公司与被告亭湖医院之间的担保协议和承诺函均属无效。被告亭湖医院作为法律禁止作为保证人的社会团体，违法向原告亭湖公投公司提供保证，原告亭湖公投公司作为债权人，未尽到应有的审查保证人资格的注意义务，双方均对该保证合同的无效存有过错。根据担保法司法解释的规定，主合同有效而担保合同无效，债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分不应超过债务人不能清偿部分的二分之一，据此，本院酌定被告亭湖医院在本案中对债务人万尊置业公司不能清偿的债务承担40%的赔偿责任。
被告顾金花、安伟静、吴桂奇、姜怀标、张亚平、王茂春、刘瑾、徐晓明各自向原告亭湖公投公司出具《承诺函》，函中具有明确连带责任担保内容的意思表示，应视为上述被告单方以书面形式向债权人亭湖公投公司出具担保书。因债权人亭湖公投公司接受了上述被告出具的《承诺函》且未提出异议，故上述被告与原告亭湖公投公司之间的保证合同成立，且不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效保证合同，上述被告应对被告万尊置业公司的债务承担连带偿还责任。
综上，原告亭湖公投公司的诉讼请求具有事实和法律依据，应予以支持。被告富建集团、洲际置业公司、姜怀标、张亚平、王茂春经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为其对自身诉讼权利的放弃，应由其承担不利的法律后果。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第五条第二款、第九条、第十八条、第二十一条第一款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》第三条、第七条、第二十二条第一款和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告盐城万尊置业有限公司应于本判决生效后十日内偿还原告盐城市亭湖区公有资产投资经营公司借款本金500万元，并承担该借款本金自2015年3月2日起至实际偿还之日止按月利率9‰计算的利息。
二、被告富建集团有限公司、盐城市瀛洲宾馆有限公司、盐城洲际置业有限公司、顾金花、安伟静、吴桂奇、姜怀标、张亚平、王茂春、刘瑾、徐晓明对上述第一项判决所确定的被告盐城万尊置业有限公司的债务承担连带偿还责任。
三、被告盐城市亭湖区人民医院对被告盐城万尊置业有限公司不能清偿上述第一项判决所确定债务的40%承担赔偿责任。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费46800元、保全费5000元，合计51800元，由被告盐城万尊置业有限公司、富建集团有限公司、盐城市瀛洲宾馆有限公司、盐城洲际置业有限公司、盐城市亭湖区人民医院、顾金花、安伟静、吴桂奇、姜怀标、张亚平、王茂春、刘瑾、徐晓明负担（其中被告盐城市亭湖区人民医院负担不超过18720元）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据《诉讼费用交纳办法》的规定，应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京市山西路支行，帐号10×××75。
审 判 长 周永军
代理审判员 李呈蕴
代理审判员 李 砚
二〇一五年八月十四日
书 记 员 吴云甲
附相关法律条文
1、《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第二百零五条借款人应当依照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
2、《中华人民共和国担保法》
第五条第二款担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第九条学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条第一款保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
3、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国担保法﹥若干问题的解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债务人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
第二十二条第一款第三人单方以书面形式向债权人出具担保书，债权人接受且未提出异议的，保证合同成立。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。