湖南省道县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）湘1124行赔初1号
原告李贵秋，女，××××年××月××日出生，汉族，宁远县人，住宁远县。
委托代理人胡顺军，湖南盛仁律师事务所律师。
被告宁远县房产局，住所地宁远县舜陵镇九嶷中路。
法定代表人吴国斌，该局局长。
委托代理人何明辉，湖南铭慧律师事务所律师。
委托代理人乐俊德，该局工作人员。
原告李贵秋因与被告宁远县房产局房屋行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年1月4日立案后，于2017年1月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月7日公开开庭审理了本案。原告李贵秋的委托代理人胡顺军，被告宁远县房产局的委托代理人何明辉、乐俊德到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李贵秋诉称，2015年4月7日李涛、唐云（系李涛之妻）将位于宁远县娥皇路22号房屋以55万元价格出售给原告，并将宁房权证2014字第000360**号的房屋产权证书给了原告。交易当天，原告到被告档案室查询房屋的状况是“有档案、无抵押”，于是将54.6万元房款交付李涛。2015年5月6日原告到被告处办理房屋过户登记，在办理过程中欧阳胜财亦到被告处反映该房屋已于2014年10月2日以40万价格卖给了他，并提供了买卖合同，被告以房屋买卖有纠纷为由终止办理过户手续。后被告于2016年6月3日以李涛提供的房屋土地使用证系伪造，据此对宁房权证2014字第000360**号房屋产权证予以注销，导致原告所购房屋无法过户到本人名下，丧失了对该房屋的所有权。原告于2016年8月18日向被告递交了《行政赔偿申请书》，要求被告对原告的损失予以赔偿，被告超过法定期限未作出赔偿及答复。原告认为被告违法为李涛办理房屋产权证书的具体行政行为，给原告造成直接经济损失54.6万元，请求法院判令被告赔偿原告直接经济损失54.6万元。
原告李贵秋向本院提交了下列证据：
1、居民身份证及结婚证，拟证明原告身份信息，李涛、唐云身份信息及结婚信息；
2、宁房权证2014字第000360**号房屋所有权证，拟证明李涛拥有宁远县舜陵镇娥皇路22号房屋所有权，被告颁证确认；
3、档案室查阅申请表，拟证明原告到被告处查阅娥皇路22号房屋所有权信息，被告证实此房屋所有权人真实性、合法性；
4、《房屋买卖合同》及收条，拟证明原告和李涛、唐云签订房屋买卖及李涛、唐云收取了原告54.6万元人民币；
5、询问笔录（李贵秋、李涛）及公安局协助查询财产通知书，拟证明原告发现李涛、唐云利用被告颁发的所有权证诈骗原告钱财，向公安机关报案，公安机关作的询问笔录及对李涛、唐云财产查询情况；
6、《刑事判决书》[（2016）湘1126刑初154号]、《民事裁定书》[（2016）湘1126民初859号]，拟证明⑴.李涛因诈骗被判刑,⑵.原告以民事案件起诉被法院驳回；
7、宁房发〔2016〕13号文件，拟证明被告注销宁房权证2014字第000360**号《房屋所有权证》；
8、行政赔偿申请书和收录，拟证明原告向被告提起行政赔偿时间为2016年8月18日。
被告宁远县房产局辩称：一、原告诉称与李涛、唐云夫妇的房屋买卖过程明显与事实不符，纯属扰乱视听。二、原告的经济损失54万元人民币是被案外人李涛的合同诈骗所造成的，原告依法应当通过司法机关向李涛追缴赃款的方式来弥补自己的经济损失。三、原告诉请被告赔偿其经济损失54.6万元明显缺少事实根据和法律依据，依法不能成立。理由是：1、原告的损失不是被告及其工作人员的职权行为所造成的，而是李涛实施诈骗行为造成的。2、被告为李涛办理娥皇路22号房屋所有权程序合法。3、被告注销涉案的宁房权证2014字第000360**号房屋所有权证合法，并告知了当事人。4、原告的钱财被李涛骗取与被告的发证行为和档案查询结果无法律上的因果关系。因此，原告的诉讼请求缺少事实和法律依据，为保障被告正常的工作秩序，维护被告合法权益，请人民法院驳回原告诉讼请求。
被告宁远县房产局向本院提交了下列证据：
1、《刑事判决书》[（2016）湘1126刑初154号]，拟证明本案是李涛诈骗才导致原告的损失；
2、原告与李涛、唐云夫妇《房屋买卖合同书》，拟证明原告与李涛、唐云于2015年4月7日签订的合同；
3、收据，拟证明4月11日的付的两万元不是按照约定付款的；
4、申请办理房屋过户登记表，拟证明是原告与李涛夫妇房屋买卖完成之后被告才做出行政行为的；
5、房地产抵押登记材料，拟证明李涛所交付的房产证是虚假的，被告才办理了房产所有权抵押登记。证明了2016年4月14日才解除了抵押手续是原告被骗之后才获得房产证；
6、宁房权证2014字00360**号房屋所有权证办理的材料,拟证明李涛利用伪造的土地使用权证骗取房屋所有权证的情况；
7、宁房发〔2016〕13号文件，拟证明被告注销宁房权证2014字第000360**号《房屋所有权证》决定；
8、通话详单，拟证明被告工作人员利用房产局的座机电话与原告李贵秋通话有告知注销房产权证的公告；
9、宁远县房产局公告，拟证明李涛于2015年7月1日利用其母吕雪珍的名义向被告申请遗失补正的情况；
10、宁远县人民检察院的起诉书的证据，拟证明原告的钱财是被李涛夫妇骗取的。
11、收条，拟证明宁远县法院向李贵秋转账的记录，证明了赃款已经返还了原告。
经庭审质证：被告对原告提供的证据1、5、7、8无异议，对证据2、3、4、6证据持异议；
原告对被告提供的证据发表了如下意见：对证据1-4、7、9-11无异议，对被告提供的证据5、6持异议，对证据8不予质证。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1-8，被告提供的证据1-4、7-11能反映本案的客观事实，本院予以采信，对被告提供的证据5、6本院不予采信，因没有其他证据佐证李涛与张弥办理了房屋抵押登记。
经审理查明，李涛于2014年9月11日与欧阳胜财签订房屋买卖合同，将位于宁远县舜陵镇娥皇路22号的房屋卖给欧阳胜财，李涛将土地使用证等全部证件交予欧阳胜财，并留了复印件。2014年10月29日，李涛向被告宁远县房产局提供土地使用证复印件等材料办理房屋登记，为李涛颁发了宁远县舜陵镇娥皇路22号的宁房权证2014字第000360**号《房屋所有权证》。2015年4月7日，原告李贵秋与李涛签订《房屋买卖合同》，李涛把娥皇路22号房屋出售给原告，售价54.6万元。协议约定，付款方式签订合同交定金10万，一个星期内再付40万元，余款交房时付清，交房期限双方协定2015年7月10日交给原告。该合同签订之日，原告向李涛支付购房定金10万元。同年4月11日，原告向李涛妻子唐云支付2万元购房款，同年4月14日，原告支付李涛购房款42万元，之后原告和李涛一起到被告宁远县房产局，李涛写了张42万元的收据给原告，并拿出了娥皇路22号的宁房权证2014字第000360**号《房屋所有权证》给原告李贵秋。当日，原告李贵秋对宁房权证2014字第000360**号《房屋所有权证》进行了档案查询，在被告处查询档案情况为“有档案，无抵押”。同日，原告在被告宁远县房产局办理过户手续时，被告工作人员要求李涛在房产证上签字“此房屋已卖给李贵秋属实”。此后，原告在办理过户手续中得知李涛已将娥皇路22号房屋卖给了欧阳胜财。2015年10月20日，原告李贵秋怀疑被骗，向宁远县公安局报案。2016年5月5日原告李贵秋以李涛、唐云为被告，欧阳胜财为第三人向宁远县法院提起民事诉讼。2016年6月3日被告宁远县房产局以李涛提交的土地使用权证系伪造为由，注销登记了在李涛名下位于宁远县舜陵镇娥皇路22号的宁房权证2014字第000360**号《房屋所有权证》。2016年6月28日，李涛犯合同诈骗罪被宁远县法院判处有期徒刑10年，并处罚金12万元。2016年8月18日，原告向被告申请行政赔偿，被告在法定期限内未作出行政赔偿决定。
另查明，原告共支付购房款54万元给李涛、唐云，2017年2月20日，原告李贵秋从宁远县法院收到唐云合同诈骗罪一案的退赃款5万元。
本院认为，2016年6月3日被告作出宁房发[2016]13号文件，确认给李涛颁发的宁房权证2014字第000360**号《房屋所有权证》的行政行为违法，并注销了该房屋所有权证。本案争议的焦点：被告宁远县房产局为李涛颁发房屋所有权证的行为与原告李贵秋被骗的财产损失是否存在因果关系，被告是否应当赔偿及赔偿的金额。本案中，原告财产的损失虽然是李涛的诈骗行为直接造成的，但被告在产权登记过程中未尽审查注意义务，未尽善履行法定职责，仅凭李涛提供的虚假复印资料，就为其办理了房屋所有权证。该颁证行为，客观上为李涛利用产权证进行诈骗提供了条件，并且因被告的颁证行为，客观上麻痹了原告，使原告在相当长的时间内未发觉被骗，丧失了追回被骗款项的有利时机，其违法颁证的行为与原告财产损失之间存在法律上的因果关系。根据《中华人民共和国物权法》第二十一条第二款以及《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条的规定，被告应对原告的财产损失承担赔偿责任，并根据被告办理房屋登记的过错程度及其损害发生中所起作用，承担原告直接经济损失的40%，即：49万元×40%=19.6万元。因原告已收到退赃款5万元，故原告的直接经济损失应为49万元。被告宁远县房产局可在承担赔偿责任后，有权在其承担的数额范围内向造成登记错误的人行使追偿权。原告的其他损失可通过对直接侵权人追缴。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下：
限被告宁远县房产局于本判决生效之日起15日内赔偿原告李贵秋直接经济损失19.6万元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 何政波
人民陪审员 谢重阳
人民陪审员 张凯成
二〇一七年三月二十四日
代理书记员 莫立婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第二十一条当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。
因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。
《中华人民共和国赔偿法法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
……
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
……
(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第十二条申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。