中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7686号再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵文波。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省人民政府。法定代表人马兴瑞。委托代理人郭伟。委托代理人黄允鑫。再审申请人赵文波因诉被申请人广东省人民政府（以下简称广东省政府）驳回行政复议申请一案，不服广东省高级人民法院于2016年12月6日作出的（2016）粤行终1277号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年10月16日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2010年11月18日，佛山市人民政府（以下简称佛山市政府）作出的佛府土地（禅）字（2010）13号《关于收回旧城改造片区国有土地使用权的批复》（以下简称13号批复），决定收回禅城区祖庙街道已经纳入“佛山古镇”项目的旧城区范围内453656.3平方米国有建设用地使用权。赵文波的房屋在13号批复的收地范围内。佛山市国土资源局（以下简称佛山市国土局）收到13号批复后，于2010年12月3日在《佛山日报》上发布《收回国有建设用地使用权公告》（以下简称收回公告），对13号批复的主要内容予以公告，公告期为10天，并告知申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限。2015年8月18日，赵文波向佛山市政府申请公开13号批复等资料，佛山市政府于2015年9月17日提供相关材料。2015年11月13日，赵文波向广东省政府申请行政复议。2015年12月25日，广东省政府作出粤府行复（2015）575号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称575号决定），以超过法定行政复议申请期限为由，决定驳回其复议申请。2015年12月30日，575号决定邮寄送达赵文波。2016年1月，赵文波提起本案行政诉讼，请求撤销575号决定。广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初30号行政判决认为，2010年12月3日佛山市国土局在《佛山日报》刊登收回公告，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条、第二十八条规定，赵文波于2015年11月13日申请行政复议，明显超过法定申请复议期限，且未提供证据证明其存在不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限，广东省政府作出驳回行政复议申请的决定，符合法律规定。赵文波以申请政府信息公开才得知13号批复为由，主张应以政府信息公开的时间作为计算申请复议期限的起算日期，理据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回赵文波的诉讼请求。赵文波不服，提起上诉。广东省高级人民法院（2016）粤行终1277号行政判决认为，佛山市政府作出13号批复后，已于2010年12月3日在《佛山日报》刊登收回公告，同时告知申请行政复议、提起行政诉讼的权利和期限，推定权利人在公告期满后即知道或应当知道收回公告内容，并从公告期满后开始计算有关复议申请期限。2015年11月13日赵文波申请行政复议，已超过六十日的法定申请复议期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决驳回上诉，维持原判。赵文波申请再审称：以公告形式收回国有土地使用权无法律依据，申请复议未超过法定申请期限。请求撤销一、二审判决，依法对本案予以再审。广东省政府答辩称：575号决定以超过申请复议法定期限为由，驳回赵文波的复议申请，认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序。请求驳回赵文波的再审请求。本案经审查认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，市、县政府组织实施，并将批准征地批复的主要内容予以公告。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，为实施旧城改造，佛山市政府作出13号批复，决定对禅城区祖庙街道已经纳入“佛山古镇”二期改造范围的国有建设用地实施征收，2010年12月3日将13号批复的主要内容在《佛山日报》上予以公告，赵文波自公告期满之日应当知道13号批复的主要内容，2015年11月13日申请行政复议，显然已超过法定六十日的复议期限，广东省政府作出的575号决定符合法律规定。一、二审判决驳回诉讼请求并无不当。赵文波主张以公告形式收回国有土地没有法律依据，与事实不符。以此为由申请再审，理由不成立。综上，赵文波的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回赵文波的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 张颖新审 判 员 熊俊勇二〇一七年十一月二十九日法官助理 黄宁晖书 记 员 陈清玲附：相关法律、司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.中华人民共和国行政复议法第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。4.中华人民共和国土地管理法实施条例第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。