江苏省徐州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏03民终4236号
上诉人（原审被告）：骆马湖水利管理局邳州河道管理局，住所地邳州市运河街道沿河路83号。
法定代表人：陈权仁，局长。
委托诉讼代理人：张伟，该管理局副局长。
委托诉讼代理人：李静，江苏恒久律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：卢彬，女，2002年10月29日生，汉族，学生，住邳州市。
被上诉人（原审原告）：卢国庆，曾用名卢子安，男，2004年12月22日生，汉族，学生，住邳州市。
被上诉人（原审原告）：卢子婷，女，2005年11月17日生，汉族，学生，住邳州市。
被上诉人（原审原告）：卢吉庆，男，2008年1月12日生，汉族，学生，住邳州市。
被上诉人（原审原告）：卢召俊，男，1960年1月28日生，汉族，农民，住邳州市。
被上诉人（原审原告）：孙桂英，女，1960年10月11日生，汉族，农民，住邳州市。
被上诉人（原审原告）兼被上诉人卢彬、卢国庆、卢子婷、卢吉庆的法定诉讼代理人：曹敬艳，女，1986年9月25日生，汉族，农民，住邳州市。
以上七被上诉人委托诉讼代理人：高立永，江苏大运河律师事务所律师。
原审被告：邳州市港上镇齐村村民委员会，住所地邳州市港上镇齐村。
法定诉讼代表人：赵合三，村主任。
原审被告：邳州市铁富镇吕骆家村民委员会，住所地邳州市铁富镇吕骆家�。
负责人：骆加宝，村书记。
委托诉讼代理人：李怀刚，该村主任。
上诉人骆马湖水利管理局邳州河道管理局（以下简称邳州河道管理局）因与被上诉人卢彬、卢国庆、卢子婷、卢吉庆、卢召俊、孙桂英、曹敬艳、邳州市港上镇齐村村民委员会（以下简称港上镇齐村）、邳州市铁富镇吕骆家村民委员会（以下简称铁富镇吕骆家村）生命权、健康权、身体权纠纷一案，不服江苏省邳州市人民法院(2015)邳铁民初字第1208号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
邳州河道管理局上诉请求：撤销一审判决；依法改判上诉人不承担责任；诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审认定事实错误，适用法律不当，应依法改判。1、一审法院认定沂河事发河段水域加深是因为采砂导致没�事实依据。河道采砂虽然在一定程度上会导致河道水域加深，但是根据上诉人前期管理记录以及港上镇齐村、铁富镇吕骆家村的答辩意见，没有证据证明在事发地曾经存在非法采砂活动。2、上诉人并不是沂河河道这一不动产在民法意义上的“管理人”，一审认定邳州河道管理局就是沂河河道在民法意义上的“管理人”没有事实及法律依据。上诉人是按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规及上级相关政策规定，主要从开发利用水资源和防治水害的角度对沂河实施管理。河道内水域范围、滩地、耕地等“所有权”和“使用权”均不属于上诉人，上诉人对河道的管理范围不等同于该范围在“民法”意义上的管理人就是上诉人。3、一审认定邳州河道管理局应当对沂河受损河道进行修复没有事实及法律依据。上诉人日常管理工作中，及时发现了沂河河道内非法采砂活动，并按照法律赋予的职权对相关当事人进行了调查取证及行政处罚，对涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理，完全履行了法律赋予的职责。4、一审根据《侵权责任法》第九十一条作出判决属于适用法律错误。本案事发地是在沂河河道内，沂河河道是行洪河道，不是公共场所，也不属于道路，况且上诉人在本案事发前就在现场设置了明显的警示标志。5、一审法院计算被上诉人损失部分数据错误。一审法院计算卢彬等四人在第一个5年、第二个2年的两个时间段的扶养费均未扣除其母亲应承担的份额。
卢召俊等人提供书面答辩意见称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉请求没有事实与法律依据，应予以驳回，请求维持原判。1、邳州河道管理局应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十条、第二十二条规定，《徐州市河道采砂管理条例》第四条规定，上诉人邳州河道管理局未尽管理责任，致使河道存在重大安全隐患，致卢磊磊溺水身亡，故其应对卢召俊等人的损失承担赔偿责任。2、关于被扶养人生活费问题。认定被扶养人数的标准应为2人及2人以上，在计算自2022年12月23日起卢子婷、卢吉庆被扶养人生活费时，不应除以扶养义务人数，但被上诉人没有提出上诉，且一审判决损害的是被上诉人等人的利益。
铁富镇吕骆家村未发表辩论意见。
港上镇齐村未到庭参加诉讼亦未提供书面答辩意见。
卢彬、卢国庆、卢子婷、卢吉庆、卢召俊、孙桂英、曹敬艳向一审法院起诉请求：判令港上镇齐村、铁富镇吕骆家村、邳州河道管理局赔偿卢彬、卢国庆、卢子婷、卢吉庆、卢召俊、孙桂英、曹敬艳损失290824.75元。并由港上镇齐村、铁富镇吕骆家村、邳�河道管理局承担本案诉讼费。
一审法院认定事实：2015年4月11日下午，卢召俊与卢磊磊无证驾驶长四米、宽1.5米以冲锋舟为动力（动力为18）的铁船在港上镇齐村和铁富镇吕骆家村之间的沂河河道内行驶，行驶过程中，铁船沉入河下，卢磊磊自救未成功，溺水身亡。
事故发生河段，原有港上镇齐村和铁富镇吕骆家村的村民采砂，后经邳州河道管理局予以行政处罚。采砂后致使沂河水域加深。
另查明，卢磊磊系农村户口性质，卢召俊、孙桂英系卢磊磊父母，曹敬艳系卢磊磊配偶，卢彬、卢国庆、卢子婷、卢吉庆系卢磊磊子女。
一审法院认为，公民的生命健康权受法律保护。卢召俊及卢磊磊无证驾驶改造后的船只，船只上未有足够的救生设备，未能在确保安全的情况下航行，因船只沉水致卢磊磊溺亡，卢召俊和卢磊磊具有一定的�错，应对自身的损失承担一定的责任。关于邳州河道管理局是否应当承担责任及责任之大小问题。根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十条、第二十二条及《徐州市河道采砂管理条例》第四条的规定，不动产物权的所有人或者管理人应当积极主动地关注自身所有或者管理之物的现有状况及可能存在的危险以及对他人权利的影响，并对因维护、管理瑕疵致人损害后果承担民事赔偿责任，除非其能证明对损害的发生没有过错。卢召俊等人提供的证人冯某以证实事故河段在采砂前，“4月份基本上像干的一样”，“现在我估计有十多米深”，可以看出事发河段因采砂河域加深。而邳州市河道管理局作为沂河的管理单位，虽然对非法采砂行为予以处罚和制止，但邳州市河道管理局未及时对受损河道进行修复，致使河道仍然存在很多安全隐患，这也是卢磊磊溺水身亡的�因之一，故其应对卢召俊等人的损失承担赔偿责任，一审法院酌定20%。关于港上镇齐村和铁富镇吕骆家村是否应承担责任的问题。卢召俊等人提供的证据无法证实港上镇齐村和铁富镇吕骆家村在事故发生的河段采砂导致河域改变，故卢召俊等人要求港上镇齐村和铁富镇吕骆家村承担责任，一审法院不予支持，卢召俊等人如有新的证据，可另行主张权利。
一审诉讼中，卢召俊等人要求按照最新人身损害赔偿标准予以支持各项费用，一审法院予以支持。参照江苏省2015年度农村居民人身损害赔偿标准，卢召俊等人主张的各项损失应确定为：1、死亡赔偿金325140元，予以确认；2、丧葬费25639.5元，予以支持；3、关于卢召俊等人主张的被扶养人生活费问题，被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活�费性支出额，因此支持自2015年至2020年10月29日卢彬、卢国庆、卢子婷、卢吉庆四人的被扶养人生活费为每年12883元，计64415元。自2020年10月30日起至2022年12月22日卢国庆、卢子婷、卢吉庆三人的被扶养人生活费为每年12883元，计25766元。自2022年12月23日起卢子婷、卢吉庆被扶养人生活费按12883元/年计算两人5年除以扶养义务人数2人为32207.5元，合计122388.5元；4、精神损害抚慰金，根据责任主体的过错程度，酌定支持1万元。邳州河道管理局应按照其应承担20%的比例向卢召俊等人支付赔偿，经计算为104633.6元。综上，卢召俊等人的诉讼请求，一审法院予以部分支持。
一审判决：一、骆马湖水利管理局邳州河道管理局于本判决生效之日起十日内赔偿卢彬、卢国庆、卢子婷、卢吉庆、曹敬艳、卢召俊、孙桂英各项损失共计104633.6元。二、驳回卢彬、卢国庆、卢子婷、�吉庆、曹敬艳、卢召俊、孙桂英的其他诉讼请求。
二审期间，上诉人提交邳州市公安局起诉意见书一份及新沂市检察院的补充侦查提纲，拟证明上诉人针对港上镇齐村的非法采砂行为不仅进行了行政处罚，并且配合公安机关依法追究其负责人赵合三的刑事责任，上诉人已经尽到了管理义务。
本院查明的其他事实与一审查明的事实一致。
本院认为，一、关于上诉人邳州河道管理局对卢磊磊的死亡是否应当承担责任的问题。首先，应当确认邳州河道管理局的管理范围。《徐州市河道采砂管理条例》第四条规定，市、县(市)人民政府水行政主管部门按照分级管理原则负责本市管辖河道采砂管理工作。市、县（市）人民政府国土资源行政主管部门负责河道采砂权有偿出让等管理工作。《中华人民共和国河道管理条例》第二十条规定，对于有堤防的河道，两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地均属于河道主管机关的管理范围。第四十条规定，在河道管理范围内采砂、取土、淘金，必须按照经批准的范围和作业方式进行，并向河道主管机关缴纳管理费。因此，邳州河道管理局对沂河河道采砂行为和沂河堤岸均具有管理职责。其次，邳州河道管理局是否积极行使了管理职权。《徐州市河道采砂管理条例》第十九条第（二）项规定，未取得《河道采砂许可证》或者未按照《河道采砂许可证》规定在河道可采区或者可采期采砂的，由市、县（市）水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，暂扣违法采砂作业工具，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款。《中华人民共和国河道管理条例》第四十四条第（四）项规定，未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的，县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处警告、罚款、没收非法所得。邳州河道管理局作为沂河的管理机关，应当对河道和堤岸积极行使管理职权，维护河道和堤岸的安全性。虽然邳州市河道管理局对非法采砂行为予以处罚和制止，但因其未及时对受损河道进行修复，致使河道存在安全隐患。因此，邳州河道管理局在沂河涉案河道的管理中存在过错，怠于行使管理职权，应当对卢磊磊的死亡后果承担相应的责任。故其应对卢召俊等人的损失承担赔偿责任，一审法院根据本案具体案情酌定其承担20%责任并无不当。二、关于被上诉人被扶养人生活费计算问题。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》�二十八条规定，被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。具体到本案，1、2015年至2020年10月29日卢彬、卢国庆、卢子婷、卢吉庆四人的被扶养人生活费计算方式为4×1／2×12883元，超出12883元，一审按12883元计算5年计64415元并无不当。2、自2020年10月30日起至2022年12月22日卢国庆、卢子婷、卢吉庆三人的被扶养人生活费，按该计算方式亦已超出12883元，一审按12883元计算2年为25766元亦无不当。
综上所述，邳州河道管理局的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依�《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1854元，由上诉人骆马湖水利管理局邳州河道管理局负担。
本判决为终审判决。
审判长 秦国渠
审判员 韩 军
审判员 周美来
二〇一七年三月十七日
书记员 马 松