广西壮族自治区陆川县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）陆民初字第996号
原告陆川县某某水库管理所。
法定代表人吴某某。
委托代理人吴传华，广西桂京律师事务所律师。
被告陆川县珊罗镇某某村十六村民小组。
法定代表人黄某某。
委托代理人黄某，男。
被告陆川县珊罗镇某某村二十一村民小组。
法定代表人戴某某。
委托代理人黄某振，男。
被告陆川县珊罗镇某某村二十二村民小组。
法定代表人曾某某。
三被告共同委托代理人许某某，男。
第三人广西陆川某某养殖有限公司。
法定代表人谢某芬，董事长。
原告陆川县某某水库管理所与被告陆川县珊罗镇某某村十六村民小组、陆川县珊罗镇某某村二十一村民小组、陆川县珊罗镇某某村二十二村民小组、第三人广西陆川某某养殖有限公司确认合同无效纠纷一案，本院于2013年5月21日受理后，依法组成由审判员陈永超担任审判长，代理审判员吴萍、人民陪审员庞裕贵参加的合议庭，于2013年7月3日公开开庭审理了本案。书记员林欢欢担任记录。原告陆川县某某水库管理所的法定代表人吴某某及委托代理人吴传华、被告陆川县珊罗镇某某村十六村民小组的法定代表人黄某某及其委托代理人黄某、被告陆川县珊罗镇某某村二十一村民小组的法定代表人戴某某及其委托代理人黄某振和三被告的共同委托代理人许某某、第三人广西陆川某某养殖有限公司的法定代表人谢某芬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陆川县某某水库管理所诉称，猪母塘水库的管理用地和保护范围经陆川县人民政府1982年1月12日核发的陆政发字（82）第8号文件确认为：猪母塘坐落某某大队，面积28万立方米，东南西北界地为坝首、排洪道、放水管属水利工程管理、沿水库边第一座山属保护范围。三被告曾对猪母塘水库权属提出争议，并向陆川县人民政府申请调处。陆川县人民政府于2013年1月10日核发陆政发（2003）4号文件，确认双方争议的猪母塘四址：以坝首、排洪道、放水管以及正常水位以下总库容28万立方米的猪母塘水利工程的所有权属归国家所有，使用权归某某水库。三被告不服陆川县人民政府确权处理决定，向玉林市人民政府申请行政复议，玉林市人民政府复议后，于2003年5月26日作出玉政复决字（2003）第22号文件行政复议决定书，维持陆川县人民政府陆政发（2003）4号文件处理决定。三被告对玉林市人民政府行政复议决定没有提起诉讼，陆川县人民政府陆政发（2003）4号文件已发生法律效力，确认猪母塘水库使用权归某某水库。此后原告对猪母塘水库进行蓄水、放水管理都未曾发生过争执。2010年1月，原告发现第三人广西陆川某某养殖有限公司承包管理了猪母塘水库，原告着手调查第三人非法承包事实，发现是原对猪母塘水库权属有争议的三被告非法发包给第三人使用。原告已向三被告及第三人提出异议，要求停止承包使用猪母塘水库，并将承包金交回原告。为维护合法权益，请求法院依法确认三被告与第三人签订的《承包鱼塘合同书》违法无效，并将非法承包经营的猪母塘水库交由原告使用，同时请求依法责令三被告将已收取的第三人的承包金185280元退还给原告所有。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1、陆川县人民政府陆政发字（82）第8号文件，陆政发（2003）4号文件，玉林市人民政府玉政复决字（2003）第22号决定书，以上证据证明猪母塘水库地址、范围及使用权属归原告所有。2、承包鱼塘合同书、补充协议书，证明三被告与第三人非法发包承包猪母塘水库的事实。3、事业单位法人证书、机构代码证、法定代表人身份证、法定代表人身份证明，证明原告的主体资格。4、企业法人营业执照、机构代码证，证明第三人的主体资格。5、公证书、三被告与第三人签订承包鱼塘合同书的票据，证明
被告陆川县珊罗镇某某村十六村民小组、陆川县珊罗镇某某村二十一村民小组、陆川县珊罗镇某某村二十二村民小组共同辩称，原告陆川县某某水库管理所提出的诉讼请求完全是违法的。猪母塘水库使用权历来就属于三被告，猪母塘是古塘，也是某某队人于1953年重新修建的，根据1962年中央60条政策落实农村四固定时，将猪母塘划为三被告集体管理使用。从落实权属管理后，由1962年至1986年共25年，没有发生过权属纠纷。自陆川县人民政府核发陆政发字（82）第8号文件强行将三被告权属的猪母塘划定给某某水库，某某水库就在1986年至2002年止侵权17年之久。为维护权属不受侵犯，三被告于2003年收回猪母塘管理使用，2003年至2013年11年间也没有发生过权属纠纷。因此请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为其辩解在举证期限内提供的证据有：收款收据，证明从2003年开始三被告即将猪母塘对外发包经营及收到第三人承包猪母塘的租金情况。
第三人广西陆川某某养殖有限公司陈述称，当时签订承包鱼塘合同书时并不清楚猪母塘的权属情况，若法院确定该合同无效，我方请求返还2013年度承包金46320元。
第三人在举证期限内没有提供证据。
经过开庭质证，原告对被告提供的证据中2013年元月1日收据，第三人对被告提供的证据中2010年至2013年属第三人交的租金收据无异议，本院对上述当事人均无异议的证据予以认定。
被告对原告提供的证据的真实性无异议，但认为这些证据不符合事实，不符合土地管理法第六十八条的规定。原告对被告提供的除2013年元月1日以外的单据的真实性有异议，对猪母塘租金的真实性无法确认，认为三被告是非法占用猪母塘，即使这些租金是出租的租金也是非法出租。第三人对被告提供的除2010年至2013年租金收据以外的单据有异议，认为无法确认这些收据的情况。本院认为，原告提供的证据1是陆川县人民政府陆政发字（82）第8号文件，陆政发（2003）4号文件，玉林市人民政府玉政复决字（2003）第22号决定书，这三份文件属国家行政机关公文，内容明确了对猪母塘水库的管理用地和保护范围及权属情况，对争议水库的权属进行确权，系法律赋予陆川县人民政府的行政职权，故该证据符合合法性、客观性、关联性的证据属性，依法应作为认定本案案件事实的参考依据。原告提供的证据2是承包鱼塘合同书、补充协议书，客观、真实，来源合法，与本案讼争的事实相关联，且该合同书的双方当事人正是本案的三被告与第三人，三被告对该证据的真实性无异议，依法应作为认定本案案件事实的参考依据。原告提供的证据3、4分别是原告的事业单位法人证书、机构代码证、法定代表人身份证、法定代表人身份证明；第三人的企业法人营业执照、机构代码证；证明原告与第三人的主体资格，来源合法，与本案具有关联性，依法应作为认定本案案件事实的参考依据。原告提供的证据5是公证书和三被告与第三人签订承包鱼塘合同书的票据，该公证书是广西壮族自治区陆川县公证处于一九九三年元月九日出具的，公证书编号（93）陆证字第2508号，公证内容为兹证明陆川县东城水库管理所的代表人张某某与本所职工谢某某，于一九九二年十二月三十日签订《承包东城水库辖区北干渠结瓜工程猪母塘合同书》，来源合法有效，与本案有关联性，依法应作为认定本案案件事实的参考依据。三被告与第三人签订承包鱼塘合同书的票据是谢某芬向三被告交纳的2010、2012、2013年度塘租的收据，该收据三被告亦向法庭提供了同样的一份，因此法庭对该证据予以认可。
综合全案证据，本院确认以下法律事实：
2010年元月1日被告陆川县珊罗镇某某村十六村民小组、陆川县珊罗镇某某村二十一村民小组、陆川县珊罗镇某某村二十二村民小组与第三人广西陆川某某养殖有限公司签订了《承包鱼塘合同书》，合同约定：“甲方（三被告）经全体塘属领导小组成员讨论决定，将一张坐落在独田第16队、21队、22队耕作区中间鱼塘，由原连塘与猪母塘合并为一体，简称猪母塘，发包给乙方（第三人）自行经营。为使双方共同履行职责，特订立如下条约，共同遵守。一、甲方将鱼塘一张发包给乙方，由乙方自行经营至承包期满为止。二、发包时间为五年，即从农历二0一0年正月三十日起至农历2015年正月30日止。三、订立合同后乙方需交押金伍仟元整（5000）元作为终年押金。如在不违约合同的情况下，至终年（即承包期满最后一年）可作为承包金结算。如不履行合同的则押金不退。四、承包方必须在每年元月五日前一次性交清承包金后方可经营，年年依例至终。每年租金肆万陆仟叁佰贰拾元正……”陆川县珊罗镇某某村十六村民小组组长黄某某、陆川县珊罗镇某某村二十一村民小组组长戴某某、陆川县珊罗镇某某村二十二村民小组组长曾某某，广西陆川某某养殖有限公司法定代表人谢某芬均在合同上签字捺印。合同签订后，第三人分别于2010年元月2日、2011年元月1日、2012年元月1日、2013年元月1日交给三被告承包租金共计185280元。在2012年11月30日三被告与第三人签订了一份补充协议，协议约定：“为进一步发展养殖业，增加经济效益，经甲乙双方充分讨论，协商一致，同意补充如下协议，望共同遵守执行。一、在原有承包期限的基础上，再增加贰拾年承包期，（即从农历二0一五年正月三十日至农历二0三五年正月三十日止）二、租金计算：从二0一五年二月初一至二0二五年正月三十日（即前拾年）每年租金为肆万陆仟叁佰贰拾元。二0二五年二月一日至二0三五年正月三十日，每年增加租金伍佰元整，即二0二六年肆万陆仟捌佰贰拾元，二0二七年肆万柒仟叁佰贰拾元，二0二八年肆万柒仟捌佰贰拾元，二0二九年肆万捌仟叁佰贰拾元，二0三0年肆万捌仟捌佰贰拾元，二0三一年肆万玖仟叁佰贰拾元，二0三二年肆万玖仟捌佰贰拾元，二0三三年伍万零叁佰贰拾元，二0三四年伍万零捌佰贰拾元，二0三五年伍万壹仟叁佰贰拾元。三、协议签订后，乙方一次性投资人民币壹拾伍万元现金进行鱼塘改造，改造的规格质量均按乙方所申报的塘改方案质量和规格进行改造，以上级有关部门验收合格为准。四、……”。落款处有陆川县珊罗镇某某村十六村民小组代表黄某坚等人、陆川县珊罗镇某某村二十一村民小组代表戴某丽等人、陆川县珊罗镇某某村二十二村民小组代表曾某某等人及广西陆川某某养殖有限公司法定代表人谢某芬签字确认。该合同与补充协议签订后，第三人广西某某养殖有限公司承包猪母塘水库使用至今。
另查明，1982年1月12日陆川县人民政府下发了《县人民政府关于划定某某水库水利工程管理用地和保护范围的决定》（陆政发字【82】第8号文件），明确“某某水库水利工程管理用地面积为六千九百七十六亩一分七厘，其中淹没区二千六百一十亩；水库肚孤岛一个，面积一百五十二亩；水库管理所、坝首、付业场、沿渠道边管水站七个管理使用土地面积共四千二百一十四亩一分八厘。主灌渠道六条，全长五十二点七八公里，主要支渠道十一条，全长二十八点七公里，沿渠道边长藤结瓜山塘（猪母塘、连塘、塘介（洋冲塘）、木威塘、洋和塘、櫈冲塘、八岭塘、新塘、引洪库）等九张，由某某水库直接管理。”
还查明，2003年1月10日陆川县人民政府下发了《陆川县人民政府关于某某水库管理所与珊罗镇某某村第16、21、22等3个村民小组水利权属纠纷处理决定》（陆政发（2003）4号），该决定对猪母塘的权属及四址问题重新明确，决定如下“双方争议的猪母塘四址：以坝首、排洪道、放水管以及正常水位以下总库容28万立方米的猪母塘水利工程的所有权属归国家所有，使用权归某某水库”。该决定下发后，陆川县珊罗镇某某村第16村民小组、第21村民小组、第22村民小组不服，于2003年3月25日向玉林市人民政府提起行政复议，玉林市人民政府于2003年5月26日作出行政复议决定书（玉政复决字（2003）第22号），复议机关决定“维持陆川县人民政府2003年1月10日作出的《陆川县人民政府关于某某水库管理所与珊罗镇某某村第16、21、22等3个村民小组水利权属纠纷处理决定》（陆政发（2003）4号）。该行政复议决定作出后，陆川县珊罗镇某某村第16村民小组、第21村民小组、第22村民小组并未向人民法院起诉。
还查明，庭审后，原告陆川县某某水库管理所表示，因第三人已在猪母塘水库进行了投资养殖，为避免造成不必要的损失，猪母塘可以由第三人继续经营至第四年期满。对此，第三人广西陆川某某养殖有限公司亦表示同意，并表示不再要求返还第四年的承包金46320元。
本院认为，原告某某水库管理所为猪母塘水库的使用权人，已经陆川县人民政府下发的陆政发字（82）第8号文件、陆政发（2003）4号文件及玉林市人民政府作出的玉政复决字（2003）第22号决定书明确。被告陆川县珊罗镇某某村十六村民小组、陆川县珊罗镇某某村二十一村民小组、陆川县珊罗镇某某村二十二村民小组既不是本案涉讼水库的所有权人，亦不是使用权人，却未经原告同意擅自将猪母塘水库发包给第三人广西陆川某某养殖有限公司经营使用，并签订《承包鱼塘合同书》、《补充协议》，系为无权处分。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条的规定“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”反之，权利人不追认并且处分人事后也未取得处分权的，合同则无效。三被告与第三人签订《承包鱼塘合同书》、《补充协议》后，并未得到权利人即原告的追认，也未取得标的物的处分权，因此该《承包鱼塘合同书》、《补充协议》应认定为无效。因合同无效，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”，依据合同的相对性原则，三被告应将租金返还给第三人广西陆川某某养殖有限公司，但因三被告基于无效合同所取得的财产属不当得利，且第三人广西陆川某某养殖有限公司已实际使用了属于原告所有的猪母塘水库，原告要求将租金返还给给其亦属合理，故对原告请求被告返还已收取的第三人缴交的2010年-2013年的承包金185280元的诉讼请求，本院依法予以支持。又因猪母塘属不动产，其所有权并未发生转移，仍属国家所有，只是三被告与第三人签订租赁合同后，该塘现由第三人管理使用，原告在诉讼请求中要求三被告将收取的四年租金退还，实际上同意了第三人使用猪母塘四年，经征询原告方的意见，原告方也认可由第三人使用猪母塘至第四年期满（即2014年农历1月底止），故该塘应由第三人在2014年农历2月1日返还给原告。
关于第三人广西陆川某某养殖有限公司请求被告返还2013年度租金46320元的问题，因三被告与第三人签订租赁合同后，猪母塘即交由第三人管理使用，由于第三人未能提供相关证据证明其在2013年度未能承包经营猪母塘水库，且庭审后，经征询第三人意见，第三人亦表示如能继续经营至第四年期满，则不再要求返还第四年租金。故本院对第三人的这一请求不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条、《中华人民共和国民法通则》第九十二条的规定，判决如下：
一、确认陆川县珊罗镇某某村十六村民小组、陆川县珊罗镇某某村第二十一村民小组、陆川县珊罗镇某某村第二十二村民小组与广西陆川某某养殖有限公司签订的《承包鱼塘合同书》、《补充协议》无效。
二、被告陆川县珊罗镇某某村十六村民小组、陆川县珊罗镇某某村第二十一村民小组、陆川县珊罗镇某某村第二十二村民小组返还已收取的承包金185280元给原告陆川县东城水库管理所。
三、第三人广西陆川县某某养殖有限公司应于2014年农历2月1日（即2014年3月1日）将猪母塘水库返还给原告陆川县东城水库管理所。
本案收取受理费2003元（原告陆川县某某水库管理所已预交），由被告陆川县珊罗镇某某村第十六村民小组、陆川县珊罗镇某某村第二十一村民小组、陆川县珊罗镇某某村第二十二村民小组负担。
上述第二项判决，义务人应于本案判决生效之日起十五日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于玉林市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费2003元（收款单位：玉林市中级人民法院诉讼费专户，帐号：20-405201012000407，开户银行：中国农业银行玉林成东支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈永超
代理审判员 吴 萍
人民陪审员 庞裕贵
二〇一三年九月三日
书 记 员 范思熠