河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫行再17号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王合水，男，汉族，1947年3月22日出生，住尉氏县，现住开封市。
委托代理人李建军，开封市龙亭区大兴法律服务所法律工作者。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）开封市人民政府。
法定代表人侯红，市长。
委托代理人张灏，开封市房地产交易登记中心工作人员。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）开封市住房和城乡建设局。
法定代表人牛彦斌，局长。
委托代理人贾顺德，开封市房地产交易登记中心工作人员。
被申请人（一审第三人、二审被上诉人）王海祥，男，汉族，1964年9月7日出生，住开封市顺河回族区。
委托代理人王文科，河南论衡律师事务所律师。
再审申请人王合水因诉被申请人开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局、王海祥房地产行政登记一案，不服开封市中级人民法院（2015）汴行终字第33号行政判决，向本院申请再审，本院作出（2015）豫法行申字第00315号行政裁定，提审了本案。本院提审后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行审理。再审申请人王合水及其委托代理人李建军，被申请人开封市人民政府的委托代理人张灏，被申请人开封市住房和城乡建设局的委托代理人贾顺德，被申请人王海祥的委托代理人王文科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局于2008年1月11日为王海祥颁发33××14号房地产权证，载明：房地产权利人王海祥，房地产座落于东大街鑫宇小区2号楼A段6单元6层12号，土地使用权类型出让，土地使用面积14.03平方米，房屋权属来源交换，设计用途住宅，房屋建筑面积84.21米。王合水不服该颁证行为，提起行政诉讼，请求撤销该房地产权证。
开封市龙亭区人民法院一审查明：2007年12月24日，王海祥持相关材料向开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局提出房地产权属登记申请，要求颁发其位于东大街鑫宇小区2号楼6单元6层12号房屋的房地产权证。开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局受理后，经审查，依据王海祥身份证、住宅拆迁安置补偿协议书、拆迁安置补偿结算通知单、开封市房产分户图、开封市契税减免审批表、房地产过户单存根、开封市商品房过户手续结算通知单（受让方）、开封市个人房地产权属登记卡、开封市个人房地产权属登记申请表、开封市商品房转让审批表等材料，于2008年1月11日为王海祥颁发了产权证号为××号房地产权证。
开封市龙亭区人民法院另查明，2002年7月15日，王合水与开封市鑫宇房地产有限公司（以下简称鑫宇公司）签订一份承包工程协议书，由王合水承建位于开封市东大街鑫宇小区2A#西侧商住楼工程，建筑面积759平方米，实行大包干，每平方米按430元一次性包死，工程总造价为326370元。工程完工后，鑫宇公司先后给付王合水工程款190000元，拖欠工程款136370元。王合水起诉至龙亭区人民法院，诉讼请求为：要求鑫宇公司支付工程款136370元；开封市第一人民医院对上述工程款承担连带责任。经审理，龙亭区人民法院作出（2004）龙民初字第38号判决书，判决：鑫宇公司于判决生效之日起十日内支付给王合水工程款136370元；驳回王合水要求开封市第一人民医院承担连带责任的诉讼请求。判决生效后，王合水向龙亭区人民法院申请执行，龙亭区人民法院于2004年5月24日作出（2004）龙执裁字第145号裁定书，内容为：查封、扣押、冻结、变卖被执行人鑫宇公司价值145000元财产。在该裁定执行期间，查封财产中有位于东大街鑫宇小区2号楼6单元6层西户的房产（即本案涉案房产）。查封期间，王海祥对该套房屋的查封提出了执行异议，并提交了相关证据，申请法院解除查封，龙亭区法院执行局经审查认为异议人王海祥的理由成立，于2006年7月22日作出了（2004）龙执裁字第38-1号裁定书，内容为：解除鑫宇公司位于东大街鑫宇小区2号楼6单元6层西户的查封。后王海祥办理了房地产权证。但王合水因鑫宇公司未履行完工程款，无任何合法手续一直入住在该争议房屋中。
开封市龙亭区人民法院一审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。因此，王合水可以向法院提起行政诉讼，其具备提起行政诉讼的主体资格。经审查，开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局颁证的具体行政行为，证据确实充分，适用法律正确、颁证程序合法。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，开封市龙亭区人民法院2015年2月5日作出（2014）龙法行初字第9号行政判决，判决驳回王合水的诉讼请求。
王合水不服一审判决，向开封市中级人民法院提出上诉。
开封市中级人民法院二审经审理查明的事实与一审认定的基本事实一致。
开封市中级人民法院二审认为，开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局依据王海祥申请、住宅拆迁安置补偿协议书、拆迁安置补偿结算通知单等相关申请材料，作出为王海祥颁证的具体行政行为，认定事实清楚，主要证据充分。王合水未持有争议房地产的合法权属证件，亦未能提供有效证据证明其占有、使用争议房地产的合法性，被诉具体行政行为并未侵犯王合水的合法权益。王合水的上诉请求理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，开封市中级人民法院2015年5月19日作出（2015）汴行终字第33号行政判决：驳回上诉，维持原判。
王合水不服二审判决，向本院申请再审，本院于2015年12月3日作出（2015）豫法行申字第00315号行政裁定，提审了本案。
王合水申请再审称：一、王合水对争议房屋具有合法的权利来源。王合水作为合法的承建人，依法对争议房屋具有留置权和优先受偿权。因鑫宇公司拖欠工程款，王合水向法院起诉后，有生效判决确认鑫宇公司的给付义务。在法院执行过程中，作出民事裁定查封争议房屋，且在报纸上发公告，在公告期内没有人提出异议，后经该法院院长同意，将争议房屋交付王合水抵债。二、开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局为王海祥办理被诉的房屋产权证，属违法的行政行为。开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局作出被诉的行政行为的依据主要是王海祥与鑫宇公司签订的拆迁安置补偿协议。但是，该协议中被拆迁的杏花园42号房屋属王兵敬所有，王兵敬已签订拆迁补偿安置合同，并已结算完毕，该房屋已被拆除，拆迁补偿工作早已结束。在该房屋产权登记被注销后的十八天，王海祥又与鑫宇公司签订虚假的拆迁安置补偿协议，并向开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局申请产权登记，开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局不尽审查义务，为王海祥颁发33××14号房地产权证，属违法的行政行为。三、龙亭区法院执行局2005年12月15日和12月13日对王兵敬及其妻柳志玲、其女王婷婷作的两份笔录，王海祥还曾找王兵敬让其在写好的虚假证明上签字，证明拆迁安置补偿协议是虚假的。但一审法院认为该证据与（2004）龙执裁字第38-1号民事裁定执行异议成立的内容相违背，这与事实不符。原生效判决虽然注明了王兵敬的房屋登记信息，但却强调（2004）龙执裁字第38-1号民事裁定认定查封的房屋已解封，并依此确认王海祥的拆迁安置补偿协议，然而，（2004）龙执裁字第38-1号民事裁定是因王海祥对（2004）龙执裁字第38号民事裁定不服提出的异议而作出的，并没有撤销（2004）龙执裁字第145号民事裁定，该裁定与本案无关。原生效判决认定（2004）龙执裁字第38-1号民事裁定确认（2004）龙执裁字第145号民事裁定查封的房屋被解封的事实属偷梁换柱、枉法裁判。根据以上理由，请求撤销一、二审判决；撤销开封市人民政府、开封市住房和城乡建设局为王海祥办理被诉的房屋产权证。
开封市人民政府答辩称：王合水并没有证据证明占用使用房屋的合法性，登记机关为王海祥颁发涉案的房地产权证没有侵犯王合水的权益，王合水没有诉讼主体资格。请求依法驳回王合水的再审申请，维持一、二审判决。
开封市住房和城乡建设局的答辩意见与开封市人民政府一致。
王海祥答辩称：同意开封市人民政府的答辩意见。王合水刻意隐瞒客观事实，其占有的房屋是住宅楼，不是建设的房屋。王合水占有我方房产，使我方生活困难。拆迁安置补偿协议的真实性毋庸置疑，原审认定正确，请求维持一、二审判决。
本院审理查明的事实与二审审理查明的事实一致。
本院认为：涉案房产虽然曾在民事执行程序中被开封市龙亭区人民法院查封，并且由王合水实际占用，但是其后王海祥提出异议，龙亭区人民法院认为异议成立而解除了对涉案房产的查封，王合水未依法取得对涉案房产的合法产权，被诉行政行为未侵犯王合水的合法权益。王合水申请再审认为王海祥与鑫宇公司签订的拆迁安置补偿协议系虚假协议，但目前并无法律程序否定该协议效力，如王合水对该拆迁安置补偿协议的效力有异议，可依法通过其他途径解决。综上，王合水申请再审的理由不成立，一审、二审的处理结果并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回王合水的再审申请，维持开封市中级人民法院（2015）汴行终字第33号行政判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕 平
代理审判员 马传贤
代理审判员 荆向丽
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 郭建花