陕西省子洲县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）子民再字第00002号
原审原告续X，男，汉族，农民，住陕西省子洲县。
原审被告刘XX，男，汉族，农民，住陕西省子洲县。
原审原告续X与原审被告刘XX租赁合同纠纷一案，原审原告续X于2012年3月6日向我院提起诉讼，我院于2012年5月16日作出（2012）子民初字第00078号民事调解书，该调解书生效后，原审被告刘XX不服向子洲县人民检察院申诉，子洲县人民检察院于2013年6月26日向我院提出子检再建字第（2013）01号再审检察建议书，认为刘XX与续X双方签订的租赁合同，租赁场地隶属于子洲县乳品厂，该调解书损害到国家利益，建议我院对此案进行再审。经我院审判委员会讨论决定，于2013年9月6日作出（2013）子民再字第00002号民事裁定，对本案提起再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告续X与原审被告刘XX到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审原告续X于2011年12月20日诉称，2011年6月24日，原、被告经协商自愿达成《租赁煤厂合同书》合同约定被告租赁原告的煤厂从2011年农历6月1日至2012年农历2月1日，租赁费以被告的出煤数计算为每吨12元，如果出煤数少于9000吨，则按9000吨结算，租赁费付款方式分三次，进厂首付三分之一，剩余租赁费两次付清，每三个月支付一次，合同签订生效后，原告为被告清理好场地，并低于市场价格处理了原厂里存煤，但此后被告一直未进厂生产经营，原告因租赁合同在身，不敢私自继续生产经营。后来原告多次摧要到期租赁费，被告拒绝偿还，只得起诉来院，请求依法判令被告支付原告租赁费108000元。原审期间被告刘XX未作答辩。
原审查明，原审原、被告于2011年6月24日达成《租赁煤厂合同书》，合同主要约定由被告租赁原告位于子洲县马岔乡牛家沟村的煤厂，租赁期限为2011年农历6月1日至2012年农历2月1日，每出煤一吨按12元计算租赁费，最低不少于9000吨即108000元，超出部分按每吨12元计算租赁费，后被告未进所租场地生产，双方因租赁费产生纠纷，起诉来院，原审审理期间经本院主持调解双方达成如下协议：一、被告刘XX于2013年1月21日前给付原告续X租赁费83000元，原告续X自愿放弃其他诉讼请求。二、如被告刘XX未按期履行第一条内容，则由被告刘XX付给原告续X租赁费108000元，并自2012年5月16日起以月利率15‰计息。案件受理费1250元，由原告续X负担。原审确认了双方达成的协议内容。
经再审查明，子洲县乳品厂位于子洲县马岔乡牛家沟村，是国有县办企业，企业所属厂房及土地为国有资产。1991年代关停产，2012年县政府将该企业列为无资产改制企业。2003年9月14日子洲县乳品厂厂长未上报子洲县国有资产管理办公室批准同意，也未依法进行评估，就将本厂原氮肥厂锅炉房造气破车间租赁给牛XX、租期20年，牛XX付给子洲县乳品厂24000元，租赁期满，子洲县乳品厂返还牛XX的租金24000元，牛XX交还子洲县乳品厂车间时，一切装修、扩建新建筑物，子洲县乳品厂不负经济责任。租赁场地四至范围，东西总长182米，南北总长78米，东至学校西边墙根底为界，南至锅炉前院厂台为界，西至水塔墙根为界，北至石墙为界，四至内的建筑物设施在租赁期间内均由牛XX管理使用，如有政策性变动，子洲县乳品厂赔偿乙方所造成的经济损失，有物价局评估为标准。在2009年4月13日，牛XX将子洲乳品厂内锅炉房东面土地和南面土地租赁给续X，租期三年，租赁费为9000元。2011年6月24日，原审原、被告经协商自愿达成《租赁煤厂合同书》合同约定被告租赁原告煤厂从2011年农历6月1日至2012年农历6月1日，租赁以被告出煤数计算为每砘12元，如果出煤数少于9000吨，则按9000吨结算，租赁费付款方式分三次，进厂首付三分之一，剩余租赁费分二次付清，每三个月支付一次，合同签订后，原告为被告清理好场地，处理了原场地存放的煤，被告刘XX一直未进厂生产经营，原告多次向被告摧要租赁费未果后，向本院提起诉讼，请求依法判令被告支付原告租赁费108000元。
原审原告续X提交了以下证据。
1、租赁煤厂合同书一份，该合同证明双方当事人签订租赁煤厂时间、期限、场地地点、付款方式、租金，存煤大约数额等。
2、牛X、牛XX、牛XX等三人证明，续X租赁的煤场就在牛XX租赁氮肥厂中闲置场地的一部分。
本院在再审过程中收集了以下证据。
1、子洲县乳品厂与牛XX签订的合同一份，该合同能证明子洲县乳品厂与牛XX签订租赁合同的时间、场地位置、租期20年、付款方式、租赁费数额、到期返还给承租人租金等内容。
2、牛XX与续X签订的租地协议书，该协议能证明双方签订合同的时间、期限、场地、付款方式、租赁费数额等。
3、子洲县工业商贸局出据的证明一份，证明子洲县乳品厂为县办国有企业、资产国有、隶属工业商贸局、91年代关停产、2012年子洲县政府将该企业列为无资产企业改制。
4、牛XX、冯XX、万XX出据的证人证言，证明原告续X与被告刘XX租煤场合同中的土地隶属于子洲县乳品厂。
5、照片六张，证明原、被告租赁煤场合同中的土地属子洲县乳品厂。
6、2012年3月日子洲县人民政府常务会议纪要，会议同意子洲县乳品厂按无资产企业对待。
原审被告对本院收集及与原审原告签订的合同予以认可，对原审原告所举牛X等三人证言不认可，原审原告对本院收集的证据均不认可。本院对上列证据作如下认定，对双方签订的合同真实性予以采信，对本院依法收集的证据，能够证明双方所签订合同场地来源及权属情况，予以采纳。
本院认为，国家国有资产管理局、财政部、国家计划委员会国务员生产办公室、劳动部、国家工商行政管理局印发《关于加强国营关停企业国有资产管理的若干规定》的通知第十条规定，关停企业的所有资产，未经批准，任何单位和个人不准擅自抽调、挪用、出租、出借、更不得以各种手段化公为私。
子洲县乳品厂属国有县办企业，1991年代管停产，该企业管理使用范围内的厂房及土地均属国有，对外出租应当经法定的程序评估并报经国有资产管理部门审批同意后方能出租，但子洲县乳品厂法定代表人代表尚军（已故）未经法定程序评估而擅自出租给牛XX，且与牛XX达成的租赁合同内容权利义务明显不对等，该合同内容损害了国家利益。之后牛XX将该场地转租与续X，续X又转租与刘XX。故续X与刘XX达成转煤场租赁合同因其场地属国有县办企业，对外出租未经评估审批，依法应认定为无效合同。子洲县人民检察院再审检察建议理由于法有据，本院予以支持。原审被告刘XX在与原审原告续X签订租赁合同时，应当谨慎审查该场地来源途径及权属状况，但其未尽谨慎审查的注意义务，就与原审原告续X签订了合同，导致合同签订后原审原告续X为清理场地及处理存煤造成一定的损失，但该损失因原审原告续X与原审被告刘XX签订的租赁合同，除场地权属清晰外其他标的不明确具体，存煤仅表述为“几百吨”的约数，如何清理的场地等原审原告均不能举证证明清楚，而原审被告刘XX又不予认可，故具体损失无法认定，只能酌情由原审被告刘XX给予赔偿。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百九十八条第一款、第二百零七条、第二百零八条第二款之规定，判决如下：
一、撤销本院（2012）子民初字第00078号民事调解书。
二、原审原告续X与原审被告刘XX于2011年6月24日签订的《租赁煤厂合同书》无效。
三、由原审被告刘XX赔偿原审原告续X因清理场地及处理存煤等损失20000元，该款于判决生效后十日内给付。
案件受理费1250元，由原审原告续X负担625元，原审被告刘XX负担625元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十五日内，通过本院或直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 拓润前
审 判 员 姬存瑞
人民陪审员 李锦贵
二〇一四年四月十四日
书 记 员 苗和平