湖北省天门市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂天门刑初字第00334号
公诉机关湖北省天门市人民检察院。
被告人何某，仙桃市陈场镇副镇长、党委副书记、纪委书记。因涉嫌犯滥用职权罪，2014年7月7日经湖北省人民检察院汉江分院决定取保候审，2015年7月3日解除取保候审。同年10月29日经本院决定对其取保候审。
辩护人王建斌，湖北龙田律师事务所律师。
被告人陈某甲，原仙桃市陈场镇农委主任。因犯挪用公款罪，2014年1月29日被仙桃市人民法院免予刑事处罚。现因涉嫌犯滥用职权罪，2014年7月1日被湖北省人民检察院汉江分院决定刑事拘留，7月4日由仙桃市公安局执行。同年7月17日经湖北省人民检察院汉江分院决定取保候审，2015年7月1日解除取保候审。同年10月29日经本院决定对其取保候审。
辩护人李瑶，湖北龙田律师事务所律师。
被告人宋某，中国人民财产保险股份有限公司仙桃支公司副总经理（以下简称“人保仙桃支公司”）。因涉嫌犯滥用职权罪，2014年6月27日经湖北省人民检察院汉江分院决定刑事拘留，次日由仙桃市公安局执行。同年7月10日经湖北省人民检察院汉江分院决定取保候审，2015年7月1日解除取保候审。同年10月29日经本院决定对其取保候审。
辩护人陈雷，湖北睿军律师事务所律师。
被告人何某、陈某甲、宋某滥用职权一案，由湖北省汉江中级人民法院指定本院管辖。天门市人民检察院以天检公诉刑诉（2015）304号起诉书指控被告人何某、陈某甲、宋某犯滥用职权罪，于2015年10月22日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。天门市人民检察院指派检察员李伯然出庭支持公诉，被告人何某及其辩护人王建斌、被告人陈某甲及其辨护人李瑶、被告人宋某及其辩护人陈雷均到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
天门市人民检察院指控：
2010年至2012年，被告人何某先后担任仙桃市陈场镇副镇长、党委副书记，主管该镇农业、农村工作，系该镇政策性三农保险（水稻）工作负责人。被告人陈某甲担任陈场镇农委办公室主任，系该镇政策性三农保险工作直接经办人员。被告人宋某担任人保仙桃支公司总经理助理、副总经理，负责该公司政策性三农保险工作，系该公司水稻保险专班陈场镇对接人员。被告人何某、陈某甲身为国家机关工作人员，在2010年至2012年履行该镇水稻保险工作职责中违反政策性三农保险的相关规定，与宋某相互勾结，冒用该镇水稻种植农户的名义，采取垫交保费虚假投保、保险公司虚假理赔返还保费的方式实施水稻保险，致使人保仙桃支公司利用该镇水稻保险的保险单、农户缴费凭证等套取中央、省、市巨额财政补贴资金共计1924450.62元。
案发后，被告人何某、陈某甲、宋某经办案人员电话通知，到湖北省人民检察院汉江分院接受讯问，如实供述了犯罪事实。
公诉机关为支持其指控，向本院提交了相关的证据材料。公诉机关认为，被告人何某、陈某甲身为国家机关工作人员，在仙桃市陈场镇2010年至2012年水稻保险工作的组织实施中，与被告人宋某相互勾结，违反政策性三农保险的相关规定，冒用该镇水稻种植农户的名义，采取财政垫付资金虚假投保、保险公司虚假理赔返还保费的方式组织实施水稻保险工作，致使人保仙桃支公司利用该镇水稻种植农户的名义套取中央、省、市财政保费补贴1924450.62元，造成国家财政资金巨额损失，三人的行为已构成滥用职权罪，要求本院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第三百九十七条之规定，追究三被告人的刑事责任。
被告人何某、陈某甲、宋某均对起诉书指控的事实不持异议。
被告人何某、陈某甲、宋某的辩护人均提出了何某、陈某甲、宋某有自首情节，可以免予刑事处罚的辩护意见。
经审理查明：
2010年至2012年，被告人何某先后担任仙桃市陈场镇副镇长、党委副书记，主管该镇农业、农村工作，系该镇政策性三农（包括水稻）保险工作负责人。被告人陈某甲担任陈场镇农委主任，系该镇政策性三农保险工作直接经办人员。被告人宋某先后担任人保仙桃支公司总经理助理、副总经理，负责该公司政策性三农保险工作，系该公司水稻保险专班陈场镇对接人员。
2010年至2012年，被告人宋某作为人保仙桃支公司水稻保险工作专班陈场镇的对接人员，与被告人何某、陈某甲联系该镇的水稻保险工作时，因水稻种植农户投保保费收不上来，陈场镇的水稻保险农户缴纳部分一直未能收取，便提出由该镇财政为农户垫交保费投保，并承诺垫交的保费由人保仙桃支公司予以返还，被告人何某、陈某甲均同意了该违反政策性水稻保险相关规定的主张和做法，而后，被告人何某、宋某向镇党委书记、镇长等人进行了汇报。镇党委书记、镇长等人考虑既能完成工作任务而且镇财政也没有损失，便同意了该方案。被告人宋某还表示保险公司可以按照缴纳总额的5%左右给予该镇工作经费，被告人何某要求工作经费直接从缴纳保费部分扣减，即该镇应交水稻保险投保费用641483.54元，实交588000元，余款冲抵工作经费，被告人宋某表示同意。被告人何某安排被告人陈某甲以镇农委办公室的名义先后三次开具共计588000元的借条，由被告人何某签字同意，到该镇财政所借出该款给被告人宋某办理该镇水稻保险投保手续。被告人宋某以该镇水稻种植农户投保总额为641483.54元，以各村的名义出具保单，以各农户的名义出具凭证，保险单和保险凭证交给被告人陈某甲保存。
人保仙桃支公司将该镇与仙桃市其他乡镇的水稻保险缴费的依据、保单明细汇总后形成申报材料，向财政部门申请水稻保险保费补贴，套取中央、省、市财政水稻保险保费补贴资金共计1924450.62元，其中市级财政补贴256593.41元，省级财政补贴641483.54元，中央财政补贴1026373.67元。
被告人宋某为通过虚假理赔返还陈场镇投保费用，在未到户查勘、定损的情况下，根据被告人陈某甲提供的虚假定损清单、赔款明细表、农户身份证及银行卡，在未履行理赔结果公开的情形下，人保仙桃支公司依据农户身份信息办理理赔款后交给被告人陈某甲返还镇财政所。
2014年6月27日、7月4日、7月7日，被告人宋某、陈某甲、何某接到办案人员电话通知后，均主动到湖北省人民检察院汉江分院，并如实供述了各自渎职的事实。
上述事实，被告人何某、陈某甲、宋某在开庭审理过程中亦无异议，且有被告人何某、陈某甲、宋某的户籍证明、干部履历表、公务员登记表、中共仙桃市委组织部文件、中共陈场镇委文件、中国共产党仙桃市陈场镇委员会出具的会议纪要、2011年、2012年班子成员分工安排、（2013）鄂仙桃刑初字第00420号刑事判决书、劳动合同书、干部任免审批表、中国人民财产保险股份有限公司武汉市分公司文件、《省人民政府办公厅关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》（鄂政办发（2008）38号）、《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》（鄂财金发（2008）25号）、《省人民政府办公厅关于进一步做好政策性“三农”保险工作的通知》（鄂政办电（2009）110号）、《省财政厅关于加强农业保险保费补贴资金管理的意见》（鄂财金发（2012）50号）、《仙桃市政策性三农保险工作实施方案》（仙政办发（2010）55号、（2011）68号、（2012）54号）、陈场镇财政所保管的农委办（水稻保险）（2010年至2012年）会计凭证一本、复印于各总支财务凭证、人保仙桃支公司出具的陈场镇2010年至2012年保单汇总表以及实际理赔到陈场镇的明细表、赔案卷宗、2010年至2012年陈场镇水稻保险申报财政补贴资金情况、仙桃市财政局出具的全市拨付水稻保险补贴资金到人保仙桃支公司的证明、2010年至2011年仙桃市水稻保险申请财政补贴的申报资料、人保仙桃支公司向仙桃市财政局申请中央、省、市三级财政补贴的申报资料等书证，证人邓某、陈某乙、魏某、庹耀东、叶某甲、朱某甲、杨某甲、陈某丙、徐某、叶某乙、金某、杨某乙、唐某、余某、曾某、李某、郝某、杨某丙、许可城、刘某、费某、鲁某、朱某乙、涂某、郭某、张某、万某、别某、刘方勇等人的证言，湖北省人民检察院汉江分院反渎职侵权局出具的到案经过、发案经过，讯问被告人何某、陈某甲、宋某同步录音录像光盘15张等证据在卷证实，足以认定。
本院认为，被告人何某、陈某甲身为国家机关工作人员，在2010年至2012年履行该镇政策性水稻保险工作过程中，与受国家机关委托代表国家机关行使职权的被告人宋某相互勾结，滥用职权，不正确履行职责，违反政策性水稻保险的相关规定，冒用该镇水稻种植农户的名义，由镇财政为农户垫付保费投保，套取财政补贴资金，致使公共财产、国家利益造成重大损失，三被告人的行为均已构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。关于公诉机关提出的被告人何某、陈某甲、宋某滥用职权，造成国家财政资金巨额损失，情节特别严重的公诉意见，经查，在案证据证实，水稻保险保费补贴资金审核、拨付工作由中央、省、市财政进行监管，并配合相关部门对投保、理赔等情况进行检查，被告人何某、陈某甲、宋某由镇垫付应由农户自愿交纳的水稻保险费进行虚假投保，为人保仙桃支公司申请水稻保险保费补贴创造了条件，但仅三被告人的行为不足以必然导致国家水稻保险保费补贴资金被骗。三被告人的渎职行为虽然与造成国家财政资金巨额损失之间具有内在、必然的因果关系，但三被告人滥用职权的行为与造成国家财政资金巨额损失系多因一果，所起的作用有限，故对公诉机关的上述公诉意见，本院不予采纳。被告人何某、陈某甲、宋某接到办案机关的电话通知后，主动到湖北省人民检察院汉江分院，并如实供述了各自渎职犯罪事实，应视为自首，情节较轻，可以免除处罚。故对辩护人提出的上述辩护意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下：
一、被告人何某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人陈某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人宋某犯滥用职权罪，免予刑事处罚
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省汉江中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘曾庆
代理审判员 唐 阳
人民陪审员 肖以智
二〇一五年十二月九日
书 记 员 陈 鹏