吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉01行初206号
原告暨诉讼代表人李岩丰，男，汉族。
原告暨诉讼代表人孙凤，男，汉族。
原告暨诉讼代表人党红福，男，汉族。
原告宋德全，男，汉族。
原告宋德林，男，汉族。
原告王宪民，男，汉族。
原告齐桂霞，女，汉族。
原告惠代兄，女，汉族。
原告孟丽君，女，汉族。
原告张淑文，女，汉族。
原告张海英，男，汉族。
原告孙龙，男，汉族。
原告张海阳，男，汉族。
原告聂淑玲，女，汉族。
原告宋军，男，汉族。
原告马刚，男，汉族。
原告王俊库，男，汉族。
原告马俊财，男，汉族。
原告王金国，男，汉族。
原告ＸＸ波，男，汉族。
原告王德富，男，汉族。
原告徐国君，男，汉族。
原告ＸＸ龙，男，汉族。
原告闫志强，男，汉族。
原告闫志刚，男，汉族。
原告闫志伦，男，汉族。
原告于富林，男，汉族。
原告于富满，男，汉族。
原告姚金祥，男，汉族。
原告张海玉，男，汉族。
原告王德刚，男，汉族。
原告梁忠民，男，汉族，住吉林省永吉县。
上述原告委托代理人谢茂亮，北京X律师事务所律师。
被告吉林省人民政府，住所地长春市宽城区新发路329号。
法定代表人刘国中，代理省长。
委托代理人王泽晗。
委托代理人王佳伟。
原告李岩丰等32人因诉被告吉林省人民政府土地行政复议一案，于2016年11月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2016年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月19日公开开庭审理了本案。原告李岩丰等32人的诉讼代表人李岩丰、孙凤、党红福及其委托代理人谢茂亮，被告吉林省人民政府的委托代理人王泽晗、王佳伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告吉林省人民政府于2016年11月2日作出吉政复决字[2016]37号驳回行政复议申请决定。复议机关审理查明：2008年5月28日，吉林省人民政府作出2008年第0127号《使用土地批复》，批准吉林大黑山钼业有限公司13500吨／日采选技术改造选矿厂项目用地58.3667公顷（其中耕地33.0520公顷，林地7.1592公顷，林地51.2075公顷）。32名申请人分别为吉林省永吉县撮落村七社、八社和十一社村民。其中申请人李岩丰为撮落村非农户口，在该村没有承包土地。其余31名申请人的承包地在2008年第0127号《使用土地批复》批准征收范围内。2008年12月至2009年1月，永吉县撮落村各村小组分别召开村民会议，将被征收的林地、林木补偿费向村民平均分配，包括31名申请人在内的撮落村村民于2008年12月至2009年1月领取了补偿费。复议机关认为，申请人李岩丰在撮落村没有承包土地，与2008年第0127号《使用土地批复》没有利害关系；其余31名申请人于2008年12月至2009年1月领取了征地补偿费用，应视为申请人在领取征地补偿费用时就已经知道2008年第0127号《使用土地批复》，但申请人于2016年8月才申请行政复议，其行政复议申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，复议机关决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告李岩丰等32人诉称，原告李岩丰等32人均系吉林省永吉县西阳镇撮落村村民。2016年7月30日原告李岩丰等32人通过吉林省国土资源厅作出的政府信息公开答复得知，被告作出2008年第0127号《使用土地批复》，同意征收原告李岩丰等32人所在村集体土地。原告李岩丰等32人对被告作出2008年第0127号《使用土地批复》这一行政行为不服，复议至被告处。2016年11月7日原告李岩丰等32人收到被告作出的吉政复决字[2016]37号驳回行政复议申请决定。被告认为原告李岩丰与2008年第0127号《使用土地批复》没有利害关系，其余31名原告的行政复议申请超过行政复议期限，其认定事实错误，被告驳回原告李岩丰等32人行政复议申请的理由不能成立。请求人民法院撤销吉林省人民政府吉政复决字[2016]37号驳回行政复议申请决定书；判令被告重新审理原告的行政复议申请；案件受理费由被告承担。原告李岩丰等32人向本院提交了以下证据、依据：1.从村土地台账里拍摄的李岩丰的《土地承包使用期合同》打印件一份，用以证明原告在该地承包集体土地；2.《政府信息公开告知书》；3.2008年第0127号《使用土地批复》，证据2、3用以证明原告通过吉林省国土资源厅作出的信息公开答复才得知涉案批复；4.《驳回行政复议申请决定书》，用以证明被告作出被诉行政行为；5.永吉县国土资源局作出的《关于李岩丰、孙凤、高香飞等人申请政府信息公开的答复》，用以证明吉林大黑山木业有限公司占用原告村三角地土地，并没有办理用地审批手续；
被告吉林省人民政府辩称：一、行政复议程序合法。原告向答辩人提出行政复议申请，请求确认《使用土地批复》（2008年第0127号）违法并予以撤销，答辩人于2016年8月3日收到行政复议申请，因原告行政复议申请材料不齐全，答辩人通知原告补正，原告补正行政复议申请材料后，答辩人于2016年8月15日受理立案并书面送达原告。2016年10月8日，答辩人书面通知原告行政复议决定延期30日作出。2016年11月2日，答辩人依法作出行政复议决定并书面送达原告。行政复议程序、审理期限以及相关证据取得符合法律规定。二、行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确2008年5月28日，吉林省人民政府作出《使用土地批复》（2008年第0127号）。32名原告分别为吉林省永吉县撮落村七社、八社和十一社村民，其中原告李岩丰为撮落村非农户口，在该村没有承包土地，其余31名原告的承包地在《使用土地批复》（2008年第0127号）批准征收范围内。2008年6月18日，永吉县财政局将马俊财等8名原告的耕地安置补助费打入原告存折。2008年12月至2009年1月，永吉县撮落村各村小组分别召开村民会议，将被征收的林地、林木补偿费向村民平均分配，包括31名原告在内的撮落村村民于2008年12月至2009年1月领取了补偿费。原告孙凤等3人因征地补偿标准有关问题于2012年8月向永吉县信访局提出信访，在其上访信以及信访机关作出的答复意见中均载明了原告已经领取了征地补偿费用的事实，也可以确认原告于2008年6月至2009年1月领取了补偿费。依据国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第四条第三款：“行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起”，视为原告应当自领取征地补偿费用之日即最迟2009年1月就已经知道本案涉及的土地征收批复。依据《意见》第六条“申请人申请行政复议的期限最长不得超过2年”的规定，答辩人收到申请人的行政复议申请时，已远超行政复议法定期限，原告李岩丰在撮落村没有承包土地，与《使用土地批复》（2008年第0127号）没有利害关系，均不符合行政复议受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款规定，答辩人依法作出《驳回行政复议申请决定书》（吉政复决字〔2016〕37号）驳回原告的行政复议申请。综上，原告行政复议申请明显超过法定期限，答辩人作出行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院依法驳回原告诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。
被告吉林省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.补正通知及送达回证。2.行政复议申请、集体维权名单，用以证明原告申请行政复议的内容及时间。3.受理通知书及EMS邮单、查询记录。4.延期通知及EMS邮单、查询记录。5.复议决定书及EMS邮单、查询记录。6.行政复议答复通知书。证据1、3—6用以证明行政复议程序合法。7.行政复议被申请人答复书。8.永吉县国土资源局作出的答复。证据7、8用以证明被申请人对原告复议事项提出抗辩并举证。9.《使用土地批复》（2008年第0127号），用以证明批准征地时间。10.征收土地方案公告。11.征地补偿安置方案公告。证据10、11用以证明征地实施机关发布、张贴有关征地公告的时间及内容。12.撮落村村委会出具的证明，用以证明征收土地情况。13.原告领取征地补偿款签名单。14.安置补助费拨付证明材料。15.原告的信访材料及信访机关答复。证据13—15用以证明征地补偿到位，原告申请行政复议超期。16.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，原告李岩丰等32人对被告吉林省人民政府提交的证据的质证意见是：证据1不能证明复议程序合法，被告未对何时收到复议申请、何时寄出补正通知进行举证，无法确定被告是在收到复议申请5日内通知申请人进行补正的；对证据2、3、9，无异议；对证据4的证明目的有异议，延长行政复议期限应当经行政复议机关负责人批准，被告不能证明已经经过负责人批准；证据5不能证明程序合法；证据6不能证明被告在行政复议申请受理后7日内将复议申请书副本送达被申请人；对证据7的合法性有异议，被申请人是被告，不是吉林省国土资源厅，应当由被告提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，被告系行政复议被申请人，自行向其他组织收集证据违法；对证据8的合法性有异议，系行政复议过程中被申请人自行收集的证据，听证告知书送达回证上是村委会干部签字，说明听证告知书未向被征地农民送达；证据10、11不能证明进行了公告，不能达到证明目的；对证据12的合法性有异议，系复议机关在复议过程中收集的证据，不能作为认定行政行为合法的依据，形式不合法，系单位向法院提交的证明材料，应当由负责人及制作人签字或盖章，只有单位印章；对证据13的真实性有异议，所有签字系一个人所签，其中党洪福的签字不是本人所签，该证据系非法收集的证据，被告不能自行收集证据，补偿款是林地补偿款，实际占用的主要是耕地，故该补偿款不是批复中对应的补偿款；证据14不能证明安置补助费系征地批复对应的安置补助费，对《预算拨付凭证》真实性有异议，被告无法提供原件；对证据15的合法性有异议，系被告自行收集，不能证明原告知道该征地批复，信访材料仅涉及当事人孙凤，不能达到其证明目的。被告吉林省人民政府对原告李岩丰等32人提交的证据的质证意见是：对证据1，村委会出具证明已经证实李岩丰是非农业户口，在本村没有承包地，故对台账打印件的真实性有异议；即使原告提供原件也不能证明李岩丰在本案所涉征地批复范围内有承包地，即使在征地范围内，他提起行政复议也超过法定期限；证据2-5不能达到原告证明目的。
本院对上述证据认证如下：被告吉林省人民政府提供的证据客观、合法，且能证明本案待证事实，原告李岩丰等32人的异议不成立，本院对上述证据予以采信。原告李岩丰等32人提供的证据不能证明本案待证事实，被告吉林省人民政府的异议成立，本院对上述证据不予采信。
经审理查明，2008年5月28日，吉林省人民政府作出2008年第0127号《使用土地批复》，批准吉林大黑山钼业有限公司13500吨／日采选技术改造选矿厂项目用地58.3667公顷（其中耕地33.0520公顷，林地7.1592公顷，林地51.2075公顷）。原告李岩丰等32人分别为吉林省永吉县撮落村七社、八社和十一社村民。其中原告李岩丰为撮落村非农户口，在该村没有承包土地。其余31名原告的承包地在2008年第0127号《使用土地批复》批准征收范围内。2008年12月至2009年1月，永吉县撮落村各村小组分别召开村民会议，将被征收的林地、林木补偿费向村民平均分配，包括31名原告在内的撮落村村民于2008年12月至2009年1月领取了补偿费。2016年8月3日原告李岩丰等32人向被告申请行政复议，要求被告吉林省人民政府确认2008年第0127号《使用土地批复》违法并予以撤销。2016年11月2日被告吉林省人民政府作出了吉政复决字[2016]37号驳回原告李岩丰等32人行政复议申请的决定。2016年11月14日原告李岩丰等32人不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：一、被告吉林省人民政府作出的吉政复决字[2016]37号驳回行政复议申请决定证据确凿。被告吉林省人民政府提供的撮落村村委会出具的证明等证据能够证明原告李岩丰在撮落村没有承包土地，与2008年第0127号《使用土地批复》没有利害关系；被告吉林省人民政府提供的安置补助费拨付证明材料、原告领取征地补偿款签名单等证据能够证明包括另31名原告在内的撮落村村民于2008年12月至2009年1月领取土地补偿款时就已经知道2008年第0127号《使用土地批复》，原告于2016年8月申请行政复议已经超过法定期限。二、被告吉林省人民政府基于以上事实，适用《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项等规定，作出吉政复决字[2016]37号驳回原告行政复议申请决定，适用法律、法规正确。三、被告吉林省人民政府提供的补正通知及送达回证、行政复议申请书、受理通知书、延期通知书、复议决定书及EMS邮单、查询记录、行政复议答复通知书、行政复议被申请人答复书、永吉县国土资源局作出的答复等证据能够证明被告吉林省人民政府作出的吉政复决字[2016]37号驳回行政复议申请决定符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李岩丰等32人的诉讼请求。
案件受理费50元由原告李岩丰等32人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 韩会志
代理审判员 高婧明
代理审判员 厉 丽
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 于佳鑫