新疆生产建设兵团第八师中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）兵八民一终字第329号
上诉人（原审被告）：王新文，男，1967年4月4日出生。
上诉人（原审被告）：胡雪梅（王新文之妻），女，1977年1月23日出生。
被上诉人（原审原告）：新疆生产建设兵团第六建筑安装工程公司。
法定代表人：柴峻岭。
委托代理人：郑钢，新疆双信律师事务所律师。
上诉人王新文、胡雪梅为与被上诉人新疆生产建设兵团第六建筑安装工程公司（以下简称兵团六建）返还原物纠纷一案，不服石河子市人民法院（2014）石民初字第77号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年9月15日受理后，依法组成由审判员刘巧贞担任审判长、审判员孟令海、代理审判员胡少丽参加的合议庭，于同年9月24日公开开庭进行了审理。上诉人王新文、胡雪梅、被上诉人兵团六建的委托代理人郑钢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：一、2010年，石河子市人民政府启动实施本市34号小区危旧平房改造工程。红山街道办事处和兵团六建作为34号小区危旧平房和棚户区改造责任主体，按照市政府的安排部署，负责拆迁安置工作。2010年4月19日，石河子市住房保障工作领导小组办公室发布关于石河子市34小区危旧平房改造的通知，通知的主要内容为：1、由兵团六建作为34小区危旧平房拆迁改造建设主体，高起点、高标准做好34小区危旧平房区域总体规划；2、兵团六建34小区区域内现有平房全部列入改造范围，就地安置的对象为34小区危旧平房户（需持有兵团六建核发公房使用证、户口簿、门牌证）和危旧平房拥挤户［与危旧平房户同一户口簿上的已婚家庭或未婚子女（男超过35岁，女超过32岁）的无房户）］，户口迁入本区域的时间为2009年8月31日前；3、经济适用房建设面积控制在80平方米左右；低收入家庭保障性住房建设面积控制在65平方米左右；廉租住房建设面积控制在50平方米以内；4、凡居住在34小区平房的住户，在无偿拆除所居住的危旧平房（含自建房）后，按950元／平方米购买；危旧平房拥挤户按1050元／平方米购买；对于确无能力购房的低保、低收入家庭可按市区统一标准，申请租住廉租房或领取住房租赁补贴，廉租房由政府投资建设，产权归政府所有。对已享受住房优惠政策［包括房改房、经济适用房（集资房）、解危解困房（危改房）、廉租住房］的危旧平房户，公房使用证收回，原有危旧平房（含自建房）必须无偿拆除；5、鼓励34小区危旧平房户和拥挤户自愿到白杨小区购、租住房。一是租住廉租房减免两年租金，二是购买低收入家庭保障性住房的，由兵团六建给予一次性奖励，拆迁户7000元，拥挤户5000元。二、该案争议的石河子市34小区106栋房屋（新房号为34小区79栋3号），系原告于1979年自建的平房，并分配给被告父亲王家毛（已故）居住使用。1991年5月21日，石河子市人民政府向原告颁发（91）新政房石房字第020**号公房产权证。1986年1月16日，原新疆生产建设兵团工一师六团管理科给王家毛颁发公房使用证，公房使用证住户须知载明：1、此证为住户租用国家房屋、缴纳租金之凭证，应妥善保存，不得转让、转借、涂改和丢失；2、要严格遵守国家房管政策、法令和各项规章制度；3、要按时缴纳租金，不得借故拖欠；4、要爱护房屋及室内外设备，不得任意拆改原建筑和搭建附属建筑物等；5、要经常保持室内外整洁。做好防火、防腐、防震和力所能及的养护工作；6、要积极参加群众性的爱房、管房、用房活动；7、需搬迁和调整用房时，要及时办理退证（换证）手续；8、以上各条，要自觉遵守，如有违者，视情节轻重，按有关规定处罚。2012年7月28日，王家毛病故后，该房由其子王新文占有使用至今。后原告作为34号小区危旧平房和棚户区改造责任主体与被告协商拆迁事宜未果，原告遂将被告诉至该院。
庭审过程中，原告结合公房产权证和34小区兵团六建房屋土地现状平面图，证明原告系争议房屋的所有权人，被告应按照“通知”要求无条件办理退房手续，并当庭与被告协商安置办法。被告对此不予认可，认为其享有争议房屋的继承权，且该房由被告的父亲使用三十余年已具备物权的属性，原告必须按照《国有土地上房屋征收和补偿条例》和兵团相关拆迁安置文件的规定补偿后，被告才能向原告退房，在原告未与被告达成补偿事宜前，原告起诉被告于法无据。
原告兵团六建于2014年1月7日向原审法院提起诉讼称：原告系石河子市34小区79栋3号（原房号106号）房屋所有权人，被告一直无偿使用该房屋至今。原告要求被告返还该房屋，被告拒不返还。现原告诉至法院，要求判令被告将原告所有的石河子市34小区79栋3号（原房号106号）房屋返还原告，并由被告承担诉讼费。
被告王新文答辩称：一、1979年，被告的父母作为兵团六建的职工依国家政策取得石河子市34小区79栋3号（原房号106栋3号）房屋的使用权，经领导同意又自建了100多平方米的房屋，居住至今已35年。期间，被告均自行修缮居住房屋，原告未出过任何费用，原告已失去对该房屋的管理权；二、人民法院不应受理此案。根据最高人民法院《关于房地产案件受理问题的通知》和法释（2005）9号文件精神的规定，本案属于因单位内部建房、分房等引起的占房、腾房等房地产纠纷，以及因拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，均不属于人民法院主管工作的范围，故人民法院依法应不予受理；三、人民法院认定案由错误，本案案由应为公房使用权纠纷，而非返还原物纠纷；四、原告违反了新疆维吾尔自治区于2014年1月1日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的先安置后补偿的原则，根据该条例第三十四条的规定：“征收未向房屋居住人出售的单位自建住宅，建房单位选择产权调换的，应当用产权调换房屋安置房屋居住人；选择货币补偿的，应当将80%的货币补偿支付给房屋居住人。”本案中，原告未按该规定执行；五、法院法官违纪参与原告的拆迁工作，有违司法公平。综上，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，原告在没有对被告进行补偿安置前，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告胡雪梅既未作出答辩，也未参加庭审。
原审法院审理认为：该案争议的焦点为：一、该案是否属于人民法院受案范围；二、被告是否应返还原告房屋。
关于争议焦点一，根据《最高人民法院关于房地产案件受理问题的通知》（法发﹤1992﹥38号）第三项规定：“凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”《最高人民法院关于当事人达不成拆迁补偿安置协议就补偿安置争议提起民事诉讼人民法院应否受理问题的批复》规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定向有关部门申请裁决。”该案争议并不适用于上述“通知”和“批复”中所规定的事项。该案系返还原物纠纷，属民法调整的不动产财产关系，既不属于“历史遗留的落实政策性质纠纷及单位内部建房、分房引起的占房、腾房纠纷”，也不属于“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起诉讼”的纠纷，更非被告所称的“公房使用权纠纷”，被告的辩解属于对相关法律解释理解上的偏差，并非如其所说的该案不属于人民法院受案范围，故对被告的辩解，该院不予采信。
关于争议焦点二，根据法律规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生法律效力。不动产权属证书是权利人享有不动产物权的证明，原告庭审中出具的公房产权证、兵团六建房屋土地现状平面图，证明石河子市34小区79栋3号房屋的产权属于原告。被告以已经继承其父使用的石河子市34小区79栋3号房屋为由，拒绝将该房退还原告，于法无据，故对原告要求被告返还本市34小区79栋3号（公房产权证号为106栋）房屋的请求，该院予以支持。关于被告所称“其父几十年来，均自行修缮居住房屋，原告未出过任何费用，原告已失去对该房屋的管理权，该房已具备物权的属性”的抗辩，因被告的辩解不能最终得出原告已失去对该房屋的管理权，原告非该房实际产权人的结论，故对被告的此抗辩理由，该院不予采信。
据此，根据《中华人民共和国民法通则》第六条、第七十一条、第一百零六条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：
被告王新文、胡雪梅于该判决生效后5日内将位于石河子市34小区79栋3号房屋（公房产权证房号为34小区106栋）返还给原告新疆生产建设兵团第六建筑安装工程公司。
案件受理费70元，送达费90元，合计160元（原告已预交），由被告王新文、胡雪梅承担，于该判决生效后五日内给付原告新疆生产建设兵团第六建筑安装工程公司。
上诉人王新文、胡雪梅不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人向原审法院出具的公房产权证，属石河子市房改后作废并收回的证件。1993年石河子市实施房改政策对驻石河子市国营企业的公房统一执行石河子市房改政策。被上诉人属驻石河子市国营企业，其在本案中应出具石河子市房屋产权证、土地使用证，而不是作废的公房产权证。二、涉案房屋为被上诉人给予“知青”、“知边”人员的福利，是支付工资的另一种形式，具有实物工资的意义。上诉人享有受益权、居住权和继承权。三、在民事起诉状中，被上诉人只要求返还房屋，未提到二份政务通报及34小区危旧平房改造通知。被上诉人有意隐瞒房屋真相，应承担相应的法律责任。四、被上诉人拒不执行新疆生产建设兵团下发的新兵字（82）57号文件、石河子市房改政策及1995年自治区下发的《新疆维吾尔自治区深化城镇住房制度改革实施办法》，属违法行为。被上诉人在1986年主动放弃了对涉案房屋的维修权、管理权，几十年来形成谁住房，谁维修、谁管理的事实。请求二审法院撤销原判，驳回被上诉人原审诉讼请求，由被上诉人承担本案诉讼费。
被上诉人未作书面答辩，在庭审中口头辩称：一、涉案房屋系被上诉人所有。被上诉人在原审中已经提交了相应的证据。二、2010年石河子市政府启动了危旧住房改造政策，应按此政策执行。原判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
本院二审查明：本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致，双方当事人亦无异议，本院予以确认。
二审期间双方当事人未举出新的证据。
本院认为：根据上诉人的上诉理由和被上诉人的答辩意见，本案的争议焦点为原判决上诉人返还被上诉人石河子市34小区79栋3号房屋（公房产权证房号为34小区106栋）有无事实和法律依据。
根据法律规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力。不动产权属证书是权利人享有不动产物权的证明。被上诉人出具的公房产权证、34小区兵团六建房屋土地现状平面图属权属证书的一种，可证实石河子市34小区79栋3号房屋（公房产权证房号为34小区106栋）房屋的产权属于被上诉人。上诉人称该公房产权证属作废证件的理由，因无证据证实，故本院不予采纳。上诉人基于被上诉人的职工身份在其父亲死亡后，一直居住该房屋，但未能提交其享有该房屋产权的他项权利证书。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”上诉人主张其基于受益权、居住权、继承权、管理权取得涉案房屋所有权的理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。原判决认定涉案房屋产权属被上诉人正确。考虑到上诉人居住的该房屋年代已久，在被上诉人根据国家相关政策已为上诉人提供廉租房、保障性住房和周转房的情形下，已满足对上诉人补偿、安置的要求。原判决认定上诉人返还被上诉人房屋并无不当，本院应予维持。
综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费70元，由上诉人王新文、胡雪梅负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘巧贞
审 判 员 孟令海
代理审判员 胡少丽
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 张 煜