广西壮族自治区岑溪市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0481刑初230号
公诉机关广西壮族自治区岑溪市人民检察院。
被告人陈海波，男，1976年9月21日出生于广东省茂名市化州市，汉族，大专文化，居民，住茂名市化州市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年12月15日被取保候审。
辩护人梁石坚，广西骏能律师事务所律师。
岑溪市人民检察院以岑检公刑诉（2016）193号起诉书指控被告人陈海波犯非法占用农用地罪，于2016年6月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。岑溪市人民检察院指派检察员谢子琳出庭支持公诉，被告人陈海波及辩护人梁石坚到庭参加诉讼。现已审理终结。
岑溪市人民检察院指控，2014年4月份开始，被告人陈海波在没有办理使用林用地许可手续的情况下，在岑某1市水汶镇根发石场开采矿石，非法改变水汶镇旺田村7林班2.2、22.2、17.1作业小班林区内被占用林用地的用途，林地山体表土被剥离或填埋，地面附着物灭失。在2014年10月份被岑溪市林业局作出行政处罚后，陈海波仍然在未获得占用林地许可手续的情况下继续占用林地开采矿石或者堆放石料。经鉴定，陈海波在被行政处罚后非法占用林地面积为1.88公顷（折合28.2亩）。就指控的事实，公诉机关当庭提供相关的证据予以证明，认为被告人陈海波违反土地管理法规，非法占用林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地等农用地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。提请本院依法判处。
被告人陈海波对公诉机关指控其犯罪的主要事实及罪名无异议。辩解称，其被行政处罚后已向岑某1市林业局提交办理使用林地的申请，因开采坐标飘移需要修正致使相关手续无法办理，案发后，其已对非法占用的部分林地进行绿化，减少林地毁损，请求法庭对其从轻处罚。
辩护人梁石坚对公诉机关指控被告人陈海波犯罪的主要事实及罪名无异议。辩护称，被告人有以下从轻处罚情节：1.被告人主动投案，如实交代犯罪事实，是自首。2.被告人已对占有的部分林地进行绿化，有悔罪表现。3.被告人已提交办证的相关手续，是管理部门未及时办理发证，管理部门有一定的过错。
经审理查明，2014年4月份开始，被告人陈海波在没有办理使用林用地许可手续的情况下，在岑某1市水汶镇根发石场进行开采矿石，导致水汶镇旺田村7林班的部分林地山体表土被剥离或填埋，地面附着物灭失，于2014年10月份被岑溪市林业局作出行政处罚。之后，陈海波仍然在未获得使用林地许可手续的情况下，继续在水汶镇旺田村7林班2.2、22.2、17.1作业小班林区内开采矿石或者堆放石料，非法占用林地。经鉴定，上述三作业小班林地面积共1.88公顷（折合28.2亩）。另查明，被告人陈海波于2015年12月15日主动向岑某1市森林公安局投案，并如实供述其上述非法占用农用地的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1.受案登记表、立案决定书：2015年8月13日，岑溪市森林公安局根据岑溪市林业局转来水汶镇旺田村根发石场开采矿石非法占用林地、擅自改变林地用途的报称，对本案进行受案处理，并于同月27日进行刑事立案侦查。
2.常住人口基本信息：被告人陈海波的出生日期为1976年9月21日，户籍所在地为广东省化州市。
3.责令停工通知书：2015年8月14日，水汶镇根发石场因非法占用林地、擅自改变林地用途被责令停止生产。
4.林业行政处罚立案登记表、改变林地用途面积调查报告、行政处罚决定书等：水汶镇根发石场因非法占用水汶镇旺田村7林班2、22小班内的林地共6100平方米，于2014年10月份被行政处罚。
5.营业执照、采矿许可证：水汶镇根发石场的投资人为陈海波，经营范围为建筑用花岗石露天开采、销售，开采许可证有效期限为2014年3月4日至2017年3月4日。
6.林权证、合同书：水汶镇旺田村委会将旺田村集体土地石根山木路脚山场发包给陈海波等人开采使用。
7.岑溪市林业局林政股出具的证明：岑溪市水汶镇旺田村7林班2、17、22小班均属商品林地，不属于自治区级以上重点公益林木地。
8.岑某1市林业局于2015年8月作出的说明：水汶镇石根山场非法占用林业面积1.88公顷不包含2014年10月被行政处罚的面积。
9.到案情况：2015年12月15日，被告人陈海波主动到岑溪市森林公安局接受处理。
10.岑某1市森林公安局出具的证明：经查，未发现陈海波有犯罪前科。
11.证人梁某2（水汶镇旺田村村支书）的证言：2014年4月，广东省化州市的陈海波承包租用水汶镇石根山木路脚山场用于开采石子，该山场有少量松林及杂木。
12.证人陈某，4的证言：其于2015年7月份在根发石场管理财务，石场的法人是陈海波，石场每天约收到3000元到4000元的石料款。
13.证人朱某，4的证言：其于2014年7月份经陈海波介绍到根发石场工作，负责地磅和出货单，石场每天过磅的石料约到200到300吨左右。
14.证人李某，4的证言：其于2015年4月来到根发石场工作，后在根发石场2.2作业小班内进行勾挖矿石。
15.证人梁某3的证言：其于2015年1月份到根发石场工作，任石场矿长，石场是陈海波于2014年4月从一名老板手中接手过来的，石场因没有办理林地使用许可证于2014年10月被岑溪市林业部门处理过一次，后因采矿证的问题于2015年7月才提供手续办理林地使用许可证手续。
16.证人张某，4的证言：其于2015年4月到根发石场做炮工，曾在22.2、2.2作业小班的矿口打过洞，石场每天开采130平方米左右，开采的石料堆放在17.1作业小班。
17.证人黄某，4的证言：其于2014年9月在根发石场开勾机，其在2.2、22.2、17.1三个作业小班挖过林地表土，22.2、2.1作业小班是矿口，17.1作业小班是堆料场。
18.证人凌某，4的证言：其于2015年12月15日陪同陈海波到岑某1市森林公安局反映陈海波经营的水汶镇根发石场非法占用林地的事情。
19.现场勘验笔录及现场照片：岑溪市水汶镇根发石场采矿点位于水汶镇旺田村7林班2.2、22.2、17.1小班内，属商品林区，处于水汶镇旺田村与广东省交界处，开采的矿石为建筑用花岗石，石场开采矿石占用的林地西侧与广东省交界，石场顶部为花岗岩矿石开采区，中下部为矿石加工区及矿石堆料场，被占用林地的山体表土已被剥离或填埋，地面附着物已灭失。20.现场指认笔录及照片：被告人陈海波指认根发石场7林班17.1、22.2、2.2作业小班是其开采矿石占用的林地。
21.岑某1市水汶镇根发石场使用林地面积调查报告：2015年8月18日，经岑某1市林业局对水汶镇根发石场使用林地面积进行调查，水汶镇根发石场使用林地属商品林林地，已使用林地为水汶镇旺田村7林班2.2、22.2、17.1作业小班的林地，山体表土已剥离或填埋，地面附着物已灭失，均为未复绿林地，总面积为1.88公顷，22.3作业小班为林区道路为主，其余为占用林地。22.被告人陈海波的供述和辩解：2014年4月，其从一名老板手中接手经营水汶镇根发石场进行开采矿石，在22.2、2.2作业小班开采矿石，在17.1作业小班堆放材料。后因没有办理林地使用许可证，于2014年10月被林业部门行政处罚。之后，其到岑某1市林业局办理林地使用许可证，因为采矿证的坐标飘移，需要重新办理坐标修正手续，所以直至案发时林地使用许可手续也没有办理清楚。以上证据均来源于本案的客观事实，并经庭审示证、质证，查证属实，证据之间互相吻合，本院依法予以确认。
此外，辩护人梁石某当庭提供书证协议书1份，拟证实指控水汶镇根发石场非法占用林地的面积应扣减在林地内修建道路和防火带的面积。经查，调查报告证实指控的三个作业小班是开采矿石和堆放石村的地方，林地道路占用的面积已排除在指控的范围之内，因此，上述证据与本案定罪量刑无关，本院不予确认。
本院认为，被告人陈海波违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯刑法《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人陈海波犯非法占用农用地罪的罪名成立，依法应在“处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”幅度内量刑判处。被告人陈海波自动向公安机关投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法予以从轻处罚。对辩护人提出被告人陈海波有自首等从轻处罚量刑情节的意见，本院予以采纳，并在量刑时已予以充分考虑。
关于辩护人提出有关管理部门未及时办理发证，有一定过错的意见。本院认为，首先，本案是被告人在没有按规定办理使用农用地许可手续的情况下便进行开采矿石所致；其次，现无证据证实相关工作人员在办理林地使用许可和开采许可等手续的工作中存在不作为等行为，因此，辩护人上述辩护意见，无据可依，不予采纳。
据上，根据被告人陈海波犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五三十条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
被告人陈海波犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于判决生效后十日内交纳）
如不服本判决，可在接到判决书之第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区梧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蓝后娟
审 判 员 卢新燕
人民陪审员 陈献梅
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 钟梓欣