湖北省通山县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂1224民初478号
原告：通山红树农业开发有限公司，住所地：通山县通羊镇宋家桥村八组。统一社会信用代码：91421224MA487FHH84。
法定代表人：徐红梅，系该公司经理。
委托诉讼代理人：宋文，男，系该公司员工。
委托诉讼代理人：宋正元，男，系该公司员工。
被告：通山县通羊镇泉港村民委员会。
法定代表人：许善行，系该村民委员会主任。
被告：通山县通羊镇人民政府。
法定代表人：曾斌，该镇镇长。
原告通山红树农业开发有限公司与被告通山县通羊镇泉港村民委员会、通山县通羊镇人民政府林业承包合同纠纷一案，本院于2018年2月8日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告通山红树农业开发有限公司委托诉讼代理人宋文、宋正元到庭参加了诉讼、被告通山县通羊镇泉港村民委员会和被告通山县通羊镇人民政府经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告通山红树农业开发有限公司向本院提出诉讼请求：一、判令被告泉港村委会支付造林各项款项49.14万元，利息按月息2%计算，从2017年1月1日算起到付清为止；二、被告通羊政府负连带责任；三、本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：2015年11月份，原告在通山县通羊镇政府的介绍和带领下，多次找被告泉港村委会，要求流转林地给原告租用造林、种植油茶，后被告多次召开村民委员会，并一致通过。于2015年12月26日，原告在通羊政府的指导下与泉港村委会为甲方签订了协议，原告根据协议于2016年完成了林地除草割茅、购买油茶苗、种植油茶、打除草剂、管理、护育、管理等工作，并通过林业部门验收，林业部门绘图面积409.5亩。因2017年6月12日被通山县法院判处被告无法履行协议，无法将林地流转给原告，并办理使用权过户，而使合同无法履行。原告为了被告造林，总计投资造林款项49.14万元。为了维护原告的合法权益，原告特具文起诉，请求贵院依法支持原告诉讼请求。
原告通山红树农业开发有限公司为证明自己的诉讼请求依据的事实，在举证期限内向本院提交如下证据：
证据一、协议书复印件一份，证明在施工前原告与被告签订了协议。
证据二、林业部门验收地图，证明完成了工作量。
证据三、证明，证明施工经过和完成工作量和价款。
证据四、欠条，证明红树公司欠我价款。
证据五、施工清单，证明施工每项价款。
证据六、承包合同，证明旭丹公司在通山承包了40万亩林地，投资50亿的大公司与我签订的造林施工合同，每亩水平面积3米砍带，水平面积每亩只栽100棵，他供苗，只护育带渠。每亩有500元/工价，充分证明我与红树公司施工工价是非常低的。
证据七、法院判决书和调解书，证明一是我欠部分工人的工程款他们起诉了我，要我还钱。二是还要负担每月2%的利息。
被告通山县××羊镇××村民委员会、通山县××羊镇人民政府未答辩，亦未出庭举证、质证。
本院认为，原告提交的证据一、二、三、四、五、六、七具有证据的关联性、真实性、合法性，本院确认其为有效证据，并予以采信。
根据以上依法确认的本案有效证据，以及当事人在审理过程中的陈述，可认定本案如下事实：
2015年12月份，原告通山红树农业开发有限公司与宋文、宋树鹏签订了造林施工协议，双方就施工价款、面积计算、付款方式等达成一致协议，宋文根据合同条款进行了施工，完成了林地割茅、购买油茶、种植油茶、打除草剂、管理、护育、购买补栽等工作，后经原告通山红树农业开发有限公司与宋文结算，宋文在通山县××羊镇××村施工种植油茶面积409.5亩，单价为1200元/亩，共计费用49.14万元。通山红树农业开发有限公司于2018年2月3日向宋文出具欠条一张，内容为：“今欠到宋文造林工程款肆佰柒拾捌万元捌仟捌佰元整（人民币：4780880元，利息按百分之贰每月计算，从2017年1月1日算起，到付清之日止），以前支付给宋文的工程款和给宋文抵付担保的工程款，在以后付款算账时扣减，通山红树农业开发有限公司，2018年2月3日。”原告通山红树农业开发有限公司在通山县××羊镇人民政府的指导下与被告通山县××羊镇××村民委员会签订了《框架协议》，由被告通山县××羊镇××村民委员会将其辖区内的林地租赁给通山红树农业开发有限公司造林、种植油茶，由于泉港村在未取得涉案林地承包经营权人授权的情况下，将涉案林地租赁给红树农业公司，损害了林地承包经营权人的利益，事后又未获得涉案林地承包经营权人的追认，属于无权处分，该《框架协议》被本院确认为无效协议，致使合同无法履行。原告通山红树农业开发有限公司为了被告造林，总计投资造林款项49.14万元。为此，原告遂诉至本院。
本院认为，原告通山红树农业开发有限公司在通山县××羊镇人民政府的指导下与被告通山县××羊镇××村民委员会签订了《框架协议》，后原告通山红树农业开发有限公司与宋文、宋树鹏签订了造林施工协议，宋文根据合同条款进行了施工，完成了林地割茅、购买油茶、种植油茶、打除草剂、管理、护育、购买补栽等工作，总计投资造林款项49.14万元。虽然本院确认的《框架协议》无效，但原告对所造林地进行了实际投入，原告有权请求被告支付劳动付出。在本案中，被告通山县××羊镇××村民委员会、通山县××羊镇人民政府未答辩，亦未出庭举证、质证，放弃了自己的诉讼权利，故对原告的诉讼请求予以支持。关于原告通山红树农业开发有限公司向被告主张利息的诉讼请求，因该利息系原告通山红树农业开发有限公司与宋文之间约定的利息，与被告通山县××羊镇××村民委员会、通山县××羊镇人民政府之间没有约定利息，故对原告通山红树农业开发有限公司主张利息的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，缺席判决如下：
一、限被告通山县通羊镇泉港村民委员会于本判决生效之日起30日内支付原告通山红树农业开发有限公司造林各项款项49.14万元，被告通山县通羊镇人民政府承担连带清偿责任；
二、驳回原告通山红树农业开发有限公司其他诉讼请求。
本案诉讼费8671元，由被告通山县通羊镇泉港村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。
审 判 长 陈定远
人民陪审员 阮 顺
人民陪审员 毛 熹
二〇一八年八月六日
书 记 员 黎世发
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。