安徽省临泉县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）临行初字第00074号
原告张柳西，男，汉族，1971年8月生。
被告临泉县公路运输管理所。
法定代表人邓峰，任该所所长。
委托代理人姚琦，安徽弘大律师事务所律师。
原告张柳西不服被告临泉县公路运输管理所于2015年6月2日作出的皖阜临泉运罚［2015］1000259号运输管理行政处罚，于2015年11月19日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月26日依法公开开庭审理了本案。原告张柳西，被告临泉县公路运输管理所法定代表人邓峰及委托代理人姚琦，证人刘靖军、李冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告临泉县公路运输管理所于2015年6月2日以原告张柳西未取得出租汽车经营资格证，擅自驾驶皖K×××××奇瑞轿车，非法从事客运经营，违反了《安徽省道路运输管理条例》第十六条的规定，依据该条例第五十六条（一）项的规定，作出皖阜临泉运罚［2015］1000259号行政处罚决定书，决定给予张柳西罚款5000元的行政处罚。
原告张柳西诉称，2015年5月14日，原告驾驶皖K×××××轿车碰到以前的学生，载学生到百盛路口吃饭，被一群执法人员查扣了原告的皖K×××××轿车。被告在没有事实和法律依据的情况下，认定原告未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营，并且强制扣押原告的轿车，被告既不听取原告的陈述和辩解，又无中生有、颠倒黑白的作出皖阜临泉运罚［2015］1000259号行政处罚决定书。原告请求法院依法确认被告作出的皖阜临泉运罚［2015］1000259号行政处罚违法，并予以撤销。退还支付的400元停车费以及其他经济损失。
原告向本院提交了以下证据、依据：
录像视频资料一份。证明被告在现场并未对原告进行询问，询问笔录是5月28日作出的，且询问笔录虚假，与原告所述不一致。
被告临泉县公路运输管理所辩称，2015年5月14日，临泉县公路运输管理所执法人员在临泉县光明路天井商场十字路口发现皖K×××××奇瑞轿车，经依法检查发现车内拉有一名乘客，根据调查的事实证据，依照《安徽省道路运输管理条例》的规定，以该车未取得出租汽车经营许可证，擅自从事客运经营为由，作出皖阜临泉运罚［2015］1000259号行政处罚决定书，给予原告罚款5000元的处罚。该决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告临泉县公路运输管理所在法定期限内向本院提交了作出行政处罚的证据、依据：（一）主体资格方面的证据：《安徽省道路运输管理条例》第五条。证明被告主体资格适格。（二）认定事实方面的证据：1、2015年5月14日现场笔录；2、2015年5月28日临泉县公路运输管理所执法人员对张柳西的询问笔录；3、2015年5月14日拍摄的涉案光盘一张；4、2015年5月14日乘客王某的证言；5、2015年6月2日罚款单税收复印件；6、2015年5月22日涉案车辆照片及行车证、驾驶证复印件；7、2015年5月14日交通运输行政强制措施现场笔录。以上证据用以证明被告对原告作出行政处罚的事实清楚，原告非法营运的事实是客观存在的。（三）处理程序方面的证据：1、2015年5月14日立案审批表；2、2015年5月14日交通运输行政强制措施决定书；3、2015年5月14日送达张柳西强制措施决定书送达回证；4、2015年5月14日案件处理意见书；5、2015年5月14日交通运输行政强制措施审批表；6、2015年6月1日皖阜临泉运违通［2015］1000259号违法行为通知书；7、2015年6月2日送达张柳西违法行为通知书的送达回证；8、2015年6月2日解除交通运输行政强制措施决定书；9、2015年6月2日送达张柳西解除强制措施决定书送达回证；10、2015年6月2日重大案件集体讨论笔录；11、2015年5月14日张柳西陈述申辩书；12、2015年6月2日张柳西陈述申辩书；13、2015年6月2日皖阜临泉运罚［2015］1000259号行政处罚决定书；14、2015年6月2日送达给张柳西处罚决定的送达回证；15、2015年6月2日税收收据；16、2015年5月14日交通运输行政强制措施扣押清单；17、2015年6月2日退还被扣押财物凭证；18、2015年6月3日处罚结案报告；19、2015年6月3日备考表。以上证据用以证明被告作出行政行为程序合法。（四）适用法律方面的证据：《安徽省道路运输管理条例》第十六条、第五十六条（一）项。以上证据用以证明处罚适用法律正确。
经庭审举证质证，本院对以下证据作如下确认：
原告对被告提供的主体资格方面的证据有异议，认为被告是全额拨款的事业单位，不是行政部门，不具有行政处罚的职权。被告认为依据法律规定，被告具有管理的职能和权利，该职能包括查处的基本职能。本院认为，依据《安徽省道路运输管理条例》第五条的规定被告具有对交通运输行政管理进行处罚的主体资格，本院予以确认。
原告对被告提举的认定事实方面的证据有异议，认为1号证据现场笔录是假的，当场未做任何笔录；对2号证据询问笔录也是假的，是不存在的，原告签的日期是5月28日；对3号证据，只能证明该车辆是皖K×××××，不能证明是本人开的车辆，也不能证明涉案乘客，不能证明当时时间；在视频里乘客也没有谈钱，问乘客的问题有引诱现象，现场录像中乘客证言都是提前签的；在视频的中间有执法人员提到银灰色的车辆，又听到是皖K×××××号车辆，在录像的最后，所谓的乘客所述“一块给吗？”与本案没有任何关系，该案很容易属于钓鱼执法，所谓的乘客整个过程与本案的执法人员相当默契；对4号证据，乘客证言里有多处涂改，且乘客的签名部分没有指纹，乘客的基本信息也不完整；对5号证据，只能证明原告已缴纳罚款，不能证明被告的认定事实正确。对6号证据，只能证明原告身份合法，也可以证明证据4不规范，不合法。对7号证据，认为该笔录也是虚假的。被告辩驳认为，证据1、2、7号询问笔录上均有原告本人的签字，原告认为是虚假的，但未提供证据证明是虚假的。对5号证据，罚款单已缴纳就证明原告接受处罚，原告所述有其他情况，也没有证据证明，是不能成立的；对6号证据，原告认可是真的，那么证明效力应当予以确认；3、4号证据原告认为不能反映时间、乘客信息，甚至认为对乘客有引诱行为、钓鱼执法行为、车辆的颜色等问题，从原告的起诉状中可以得知，该车辆是原告所开，有一名乘客，乘客的身份原告所述是其学生，没有其他乘客，原告对乘客的身份应当更清楚，如果乘客是原告的学生就不存在引诱、钓鱼执法行为，原告提出的质疑是无根据的；关于视频及乘客证言，我们是现场制作，乘客在做完笔录后就走了，原告所述乘客是其学生，那么乘客身份就不应当引起争议；7号证据，原告违法的事实是客观存在的，被告对原告作出的行政处罚事实是清楚的。本院认为，被告提供的证据能够证明原告在未取得出租汽车经营资格证，从事出租汽车客运经营事实存在，本院对被告提供的认定事实方面的证据予以确认。
原告对被告提举的处理程序方面的证据6、7、8、9、13、14、15、16、17号证据无异议，本院予以确认。原告对被告提举的其他证据有异议，认为1、2、3、4、5号证据，时间错误，在5月14日被告没有作出该类证据；10号证据，重大案件讨论笔录不是6月2号作出是5月28日作出属于虚假文件；11号证据属于假文件；12号证据，内容与本人所述完全不符合；对18、19号证据不明白。被告辩驳认为，18、19号证据属于内部流转程序；11、12号证据，两份笔录上均有张柳西本人签字；10号证据是内部行为，不需要原告参加，原告认为是5月28日作出的没有证据证明；对证据1、2、3、4、5，原告异议理由不能成立，因为在送达回证中均有原告签字。本院认为，被告在处理程序上的证据能够证明其按照法律规定履行行政行为，本院对被告处理程序方面的证据予以认定。
原告对被告提举的适用法律方面的依据有异议，认为营运是长期为业，原告本身有正当职业，不以此为业，更不是非法营运。被告辩驳认为，法律规定出租营运要有经营许可、车辆许可、驾驶员许可，原告认为其没有非法营运，但根据调查的证据可以认定原告违法行为的存在。本院认为，被告适用法律正确，予以确认。
出庭作证的证人刘某、李某证词证明，以前已经处罚过原告两次，其与原告没有单独接触，也没有达成任何协议，都是原告到办公室询问案情，并对原告进行过询问，且旁边都有其他人在场。张柳西为处理违法营运案件，到临泉县公路运输管理所询问案件情况，足以证明张柳西违法事实存在，该两名证人证词予以采纳。
经审理查明，2015年5月14日，被告临泉县公路运输管理所执法人员在临泉县光明路天井商场十字路口发现皖K×××××奇瑞轿车，经依法检查发现车内载有一名乘客，根据询问该乘客的笔录及现场执法记录仪拍摄、现场笔录等证据，临泉县公路运输管理所以该车未取得出租汽车经营许可证，擅自从事客运经营为由，根据《安徽省道路运输管理条例》第十六条、第五十六条（一）项的规定，作出皖阜临泉运罚［2015］1000259号行政处罚决定书，决定给予原告张柳西罚款5000元的处罚。原告对该处罚不服，于2015年11月19日向本院提起诉讼，请求撤销临泉县公路运输管理所作出的皖阜临泉运罚［2015］1000259号行政处罚决定。
本院认为，本案争议的主要焦点之一是被告作出的处罚决定认定事实是否清楚。本案被告根据乘客的证言以及现场执法记录仪拍摄的视听资料，现场笔录等证据，能够证实原告张柳西驾驶的皖K×××××轿车未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营，其行为违反了《安徽省道路运输管理条例》第十六条规定“出租汽车客运经营实行出租汽车经营资格许可、车辆运营许可和驾驶员客运资格许可制度”。临泉县公路运输管理所依据《安徽省道路运输管理条例》第五十六条（一）项的规定作出的皖阜临泉运罚［2015］1000259号行政处罚决定书，认定事实基本清楚，证据基本确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告要求撤销临泉县公路运输管理所对其的处罚决定，并退还支付的停车费及其他经济损失，没有证据支持，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张柳西的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 李煌真
审 判 员 孟 坤
人民陪审员 符素芝
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 宋亚茹
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。