安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）马行终字第00010号
上诉人（原审原告）：仝道荣，男，1940年1月8日出生，回族，河海大学退休教授，住江苏省南京市鼓楼区月光广场*号****室，公民身份号码3401041940********。
被上诉人（原审被告）：和县房地产管理局，住所地安徽省和县历阳西街，组织机构代码48645260-4。
法定代表人：刘波，该局局长。
委托代理人：祁增东，该局法律顾问。
上诉人仝道荣因诉被上诉人和县房地产管理局不履行房屋政府信息公开法定职责一案，不服安徽省和县人民法院（2014）和行初字第00023号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月21日依法公开开庭审理了本案。上诉人仝道荣、被上诉人和县房地产管理局的委托代理人祁增东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定以下事实：2013年12月6日仝道荣以书面形式向和县房地产管理局申请获取原房主为仝有炳的房屋公私合营投资入股的档案资料，该申请包括了申请人的姓名、联系方式，申请公开的政府信息内容描述，申请公开的政府信息的形式要求等内容，被告一直未予答复。仝道荣遂于2014年1月2日向法院提起行政诉讼，在诉讼期间，和县房地产管理局将房号为395的和县历阳公社私改落档案资料表复印并邮寄给原告。
原审法院认为：原告提出被告在诉讼期间邮寄的房号为395的和县历阳公社私改房屋落档案资料表并非其所要的信息，并说明了以下理由：1、档案资料表证实了该房是私房改造；2、档案资料表明确指出原房主仝有炳；3、被告提出“您的房屋在1959年加入公私合营（房屋投资入股）”，此说既无任何证据，也不符合当时的国家政策；4、档案资料表明确指出39号房其中门面1间，另外的0.5间（即1瓦厦）为自住房；5、1994年历阳镇人民政府曾向县政府报告申请批准退赔仝有炳私改房屋，报告证实了此房未入股。这些理由均是原告主张仝有炳的房屋在1956年未加入公私合营，而仝有炳的房屋在1956年是否加入公私合营不是本案审查范围。在本案诉讼过程中被告邮寄了房号为395的和县历阳公社私改房屋落档案资料表，被告和县房地产管理局所保管的仝有炳的档案中又无其他可以证实仝有炳的房屋在1956年加入公私合营的资料，应认定被告在诉讼过程中履行了提供政府信息的义务，至于该政府信息能否证实仝有炳的房屋在1956年加入公私合营，亦不是本案审查范围。被告和县房地产管理局在《关于仝有炳要求落实私房政策的回复情况说明答复意见书》中写明“现经档案资料核查，您的房屋在1956年加入公私合营”是被告所做的事实认定，被告将其作出的答复意见书送达给原告，并不是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条所指的“行政机关提供的与其自身相关的政府信息”，亦不属于《中华人民共和国信息公开条例》第六条所调整的范畴。原告主张被告发表虚假信息的理由不能成立，其相关诉求即请求法院判决被告在其职责范围内发布准确的政府信息，对已公布的信息依法限期改正的请求应予驳回。原告提出请求法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条及《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，给县监察部门发出司法建议函，对被告的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分的诉求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定，该请求不属于诉讼请求范围，故对该请求不予支持。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条的规定，原告申请政府信息公开符合法律规定，被告在收到原告申请之日起15个工作日内未予答复，并未告知申请人需延长答复期限，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。被告在诉讼过程中履行了提供政府信息的义务，判决其提供政府信息已无必要，但由于被告违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的法定答复期限，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条第三、四款的规定，应确认被告未在法定期限内对原告的申请予以的答复的不作为行为违法。综上，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第二十条第一、二款，第二十四条第一、二款、第二十五条第一、二款、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条第三、四款之规定，判决：一、确认被告和县房地产管理局未在法定期限内对原告的申请予以答复的不作为行为违法。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告和县房地产管理局负担。
上诉人仝道荣上诉称：上诉人于2013年12月6日向被上诉人和县房地产管理局递交了《获取政府信息申请书》，要求被上诉人公开档案资料，但15个工作日后，被上诉人未公开此信息。2014年1月2日，上诉人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，依法向安徽省和县人民法院提起行政诉讼。2014年1月13日开庭前，被上诉人向上诉人邮寄了《和县历阳公社私改房屋落档案资料表》（房号395），该档案材料证实了涉案房屋已经私房改造。被上诉人提供的该档案资料不是上诉人申请的要求公开的政府信息。本案一审庭审时，一审法院并未就上述档案资料是否是上诉人申请的信息进行质证，违背了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十九条的规定。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十五条的规定，未经庭审质证的证据不能作为定案的根据。上诉人在一审审理期间请求一审法院依法判决被上诉人提供的政府信息系虚假信息，请求被上诉人予以更正并澄清的诉讼请求，被一审法院判决驳回即原判第二项。综上，请求二审法院依法撤销原判决第二项，并判决被上诉人在一定期间内公布准确的政府信息，对已公布的信息依法更正。
被上诉人和县房地产管理局在庭审中辩称：被上诉人之所以迟延答复上诉人申请公开的政府信息，是因为上诉人申请公开的政府信息需要征求相关部门的意见，被上诉人在履行征求意见后，才向上诉人邮寄了其要求公开的政府信息。本案经过一、二审程序，上诉人的诉讼请求一直处于变化中，上诉人频繁变更诉讼请求不符合法律规定。被上诉人认为，根据相关法律规定，由私房改造等引起的诉讼案件，不属于人民法院的受案范围。原判决正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
原审被告和县房地产管理局在原审庭审中向原审法院提供的证据有：1、关于请求落实私房政策的报告；2、仝有炳1990年5月20日的申请；3、房号为395的和县历阳公社私改房屋落档案资料表；4、1987年5月8日落实私房政策申请表；5、房号为395的和县历阳公社房屋分户档案资料平面图等。以上证据证明被上诉人在一审诉讼期间履行了公开政府信息的职责。
原审原告仝道荣向原审法院提供的证据有：
1、《获取政府信息申请书》；2、房号为395的和县历阳公社私改房屋落档案资料表；3、和县公安局证明；4、《关于仝有炳要求落实私房政策的回复情况说明答复意见书》；5、和县历阳镇人民政府作出的历政字（94）第12号《关于批准退赔仝有炳私改房屋的报告》；6、房号为395的和县历阳公社私改房屋落档案资料表（与证据2相同，该档案资料表系被告在诉讼期间邮寄给原告）。以上证据证明上诉人申请被上诉人公布其申请的政府信息。
以上证据随案移送本院。
经庭审质证：各方当事人对彼此在原审法院提交的证据的质证意见与原审一致。
本院认为上诉人在原审提供的证据1、2、3、6与本案具有关联性，被上诉人在原审庭审中提供的证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，依法不予采纳。
本院对原判认定的事实予以确认。
另查明：上诉人仝道荣在一审起诉时的诉讼请求是：要求判决和县房地产管理局公布和县历阳镇（现历阳中路）39号房1956年公私合营房屋投资入股档案资料。在一审庭审时仝道荣增加新的诉讼请求为：判决和县房地产管理局在其职责范围内发布准确的政府信息，对已公布的政府信息依法限期更正，请求法院给县监察部门发出司法建议函，对被告的主管人员和其他直接责任人员依法给与处分。同时查明：涉案房屋房号为395，门牌号为39号。
本院认为：本案的争议焦点为：被上诉人和县房地产管理局在法定期限内不履行公开原和县历阳镇华阳街（现历阳中路）门牌号为39号的房屋在1956年公私合营房屋投资入股档案资料法定职责是否合法；原审法院对上诉人仝道荣在原审庭审中增加的新的诉讼请求作出判决是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。第二款规定：行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。上诉人于2013年12月6日以书面形式向和县房地产管理局申请获取和县历阳镇（现历阳中路）门牌号为39号房屋在1956年公私合营房屋投资入股档案资料，被上诉人在法定期限内未予答复，其虽在一审审理期间向上诉人邮寄了房号为395的和县历阳公社私改房屋落档案资料表，不能否认被上诉人在上诉人向原审法院起诉前违反上述规定，未能及时作出具体行政行为的事实，属怠于履行法定职责。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三、四款规定，原审法院作出确认被上诉人怠于履行法定职责违法的判决正确。被上诉人在一审审理期间向上诉人邮寄的房号为395的和县历阳公社私改房屋落档案资料表，不是上诉人申请的要求被上诉人公布的涉案房屋在1956年公私合营房屋投资入股档案资料，被上诉人提供的政府信息不符合上诉人仝道荣要求公开的内容。被上诉人和县房地产管理局述称其所保管的仝有炳的档案中无其他资料可以证实涉案房屋在1956年加入公私合营，应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定履行告知义务，但被上诉人在邮寄其公开的政府信息时未履行告知义务。上诉人提出的要求被上诉人在一定期间内公布准确的政府信息，对已公布的信息依法更正的上诉请求，系上诉人在原审法院依法向被上诉人送达起诉状副本后增加的诉讼请求，且没有正当理由。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条的规定，依法不予准许。原审法院对该项诉讼请求作出判决，违反法律规定，依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）、（三）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款之规定，判决如下：
一、维持安徽省和县人民法院作出的（2014）和行初字第00023号行政判决第一项；
二、撤销安徽省和县人民法院作出的（2014）和行初字第00023号行政判决第二项；
三、责令被上诉人和县房地产管理局于本判决生效后30日内对上诉人仝道荣的政府信息公开申请作出具体行政行为。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人和县房地产管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 叶 毅
审 判 员 袁国庆
代理审判员 焦明君
二〇一四年六月十七日
书 记 员 毕亮亮
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。
被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。
人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。
被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。