四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川11行终138号
上诉人（原审原告）赵爽亮，男，汉族，生于1981年7月2日，住四川省乐山市市中区。
被上诉人（原审被告）乐山市住房和城乡规划建设局，住所地四川省乐山市市中区滨河路98号，组织机构代码00855146-4。
法定代表人毛先贵，该局局长。
委托代理人廖永芳，女，该局工作人员。
委托代理人殷永红，四川齐天律师事务所律师。
原审第三人四川智力建筑技术咨询有限公司，住所地眉山市新区旭光小区北18幢1单元1楼1号，组织机构代码75664780-8。
法定代表人杨波，总经理。
委托代理人马朝军，男，该公司工作人员。
上诉人赵爽亮因与被上诉人乐山市住房和城乡规划建设局（以下简称市住建局）、原审第三人四川智力建筑技术咨询有限公司（以下简称智力公司）不履行城建法定职责一案，不服四川省峨眉山市人民法院（2016）川1181行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人赵爽亮，被上诉人市住建局的委托代理人廖永芳、殷永红，原审第三人智力公司的委托代理人马朝军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：赵爽亮与易嘉系夫妻关系，易嘉系乐山嘉州新城十期商品房购房户，智力公司系乐山嘉州新城十期3、5、7号楼的施工图设计文件审查机构。2015年12月28日，易嘉向市住建局递交投诉信，反映智力公司在施工图审查中存在违法违规的情形。具体问题如下：1.施工图虽有注册建筑师的签字以及其他专业注册工程师的签字，但是施工图上所盖的注册执业印章与并不是合法有效的注册建筑师执业印章和其他专业注册工程师执业印章。2.施工图审查机构要按规定在审查合格书和施工图上签字盖章，但施工图中只有审查机构专用章，没有相关审查人员的签字盖章。2016年1月8日，市住建局组织第三人召开答复会。会上，第三人提交了范绍清一级注册建筑师的查询截图、《关于嘉州新城十期3、5、7号楼施工图审查的情况说明》、成都美厦建筑设计有限公司《关于嘉州新城十期建筑师注册印章号不一致的回复》、资质证书、《施工图设计文件审查报告》、《施工图设计文件审查合格书》、《施工图设计文件审查汇总表》等材料。2016年1月15日，市住建局对赵爽亮就上述投诉作出《回复》，主要内容为：1.施工图上加盖的一级注册工程师蒲正满与一级注册建筑师范绍清的执业印章是2015年11月以前均由住建部执业资格注册中心统一制发，合法有效。2.《中华人民共和国注册建筑师条例实施细则》第三十一条并未要求每套图纸的每一张加盖注册人员执业印章。在嘉州新城十期7号楼的施工图设计文件，主要文件（图纸）建筑施工图设计说明和总平面图上均有一级注册建筑师范绍清的签字盖章；在全套结构施工图中，结构设计总说明印有一级注册结构工程师蒲正满的签字盖章。3.《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审理管理办法》第十三条第一款的规定：“审查合格的，审查机构应当向建设单位出具审查合格书，并将经审查机构盖章的全套施工图交还建设单位。审查合格书应当有各专业的审查人员签字，经法定代表人签发，并加盖审查机构公章。”智力公司出具的施工图审查合格书符合上述规定。赵爽亮对市住建局作出的《回复》不服，于法定期限内诉至原审法院主张前述请求。
另查明：住房和城乡规划建设部《关于一级注册建筑师执业印章刻制有关问题的通知》规定，一级注册建筑师执业印章印模颜色为红色，由中华人民共和国、姓名、注册号、有效期和徽标5个部分组成。该《通知》于2015年11月1日颁布实施。
再查明：中华人民共和国住建部颁发的发证日期为2007年11月2日的成都美厦建筑设计有限公司（以下简称美厦设计公司）的《工程设计证书》的证书编号为224052-SJ。由于资质证书的变化，中华人民共和国住建部于2010年3月12日重新为美厦设计公司颁发《工程设计资质证书》，证书编号为A151006769。范绍清是美厦设计公司员工，系嘉州新城十期设计项目的设计总负责人和专业负责人。由于美厦设计公司资质证书的变更，其一级注册建筑师的注册印章号由224052-006（以下简称原印章号）变为5100676-003（以下简称新印章号）。原告提交的2015年11月26日复制于乐山市城市建设档案馆的嘉州新城十期3、5、7号楼3-11立面图中范绍清的注册印章为打印章，载明的印章号为原印章号。
原审法院认为：根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第四条的规定，市住建局作为市建设行政主管部门，具有对乐山市行政区域内的房屋建筑工程施工图设计文件审查工作实施监督和管理的法定职责。
关于赵爽亮投诉范绍清在施工图加盖的注册印章号与住建部《通知》中对一级建筑师执业印章编号规则的规定不符，认为范绍清在施工图加盖的注册印章不是合法有效的建筑师执业印章，第三人在施工图审查中存在违法违规的问题。原审法院认为，根据《房屋建筑和市市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第十一条的规定，第三人在对施工图进行审查时，应当对相关人员加盖印章的真实性予以核实。经查，范绍清在嘉州新城十期7号楼施工图中加盖注册印章的时间为2011年3月，而住建部的《通知》于2015年11月1日颁布实施。故住建部《通知》关于一级建筑师执业印章编号规则的规定对2011使用的注册印章号不具有溯及力，因此赵爽亮对此问题的投诉不能成立。
关于赵爽亮投诉施工图中只有审查机构的审图专用章，没有相关审查人员签字盖章的问题。原审法院认为，《房屋建筑和市市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》并未明确要求相关审查人员在施工图上签字盖章，所以智力公司在施工图中只加盖审查机构的审图专用章并无不当，赵爽亮投诉的此项内容亦不能成立。
综上事实和理由，赵爽亮对智力公司在嘉州新城7号楼施工图审查时存在违法违规事实的投诉不能成立，其要求撤销市住建局2016年1月15日作出的《关于嘉州新城十期7号楼施工图审查有关事宜的回复》的诉讼请求没有事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵爽亮的诉讼请求。本案受理费50元，由赵爽亮负担。
上诉人赵爽亮上诉称，1.1.被上诉人称并不要求每套图纸的每一张加盖注册人员执业印章没有依据。《建筑工程设计文件编制深度规定》规定建筑工程设计图含总平面设计图纸和建筑设计图纸，建筑设计图纸由平面图、立面图、剖面图等图纸所组成。因此，仅建筑施工图设计总说明和总平面图上有一级注册建筑师范绍清的签字盖章不符合上述规定要求；2.一审法院查明嘉州新城十期3、5、7号楼3-11立面图中范绍清的注册印章为打印章，那么该图和没有相关注册执业人员加盖注册执业章的图纸都是无效图纸；3.被上诉人的《回复》中并没有提供依法作出该行政行为的证据。遂上诉，请求：1.撤销峨眉山市人民法院（2016）川1181行初27号行政判决；2.撤销被上诉人于2016年1月15日作出的《关于嘉州新城十期7号楼施工图审查有关事宜的回复》；3.被上诉人承担全部诉讼费用。被上诉人市住建局辩称，向被上诉人市住建局投诉的主体是易嘉，但《回复》针对赵爽亮作出，属被上诉人市住建局工作失误，愿意补正。
第三人智力公司述称，智力公司对嘉州新城十期7号楼施工图的审查符合相关规定，请法院依法判决。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。
另查明，2015年12月28日，上诉人妻子易嘉向被上诉人市住建局投诉原审第三人智力公司在施工图审查中存在违法违规情形。2016年1月15日，被上诉人市住建局针对易嘉的上述投诉向上诉人赵爽亮作出《回复》。上诉人赵爽亮对被上诉人市住建局作出的《回复》不服，诉至原审法院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定，人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。本案中，向被上诉人市住建局投诉的主体是易嘉，但被上诉人市住建局却向上诉人赵爽亮作出回复。因此，被上诉人市住建局作出该行政行为的主要证据不足，应当予以撤销。
综上所述，原审判决认定事实有误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销四川省峨眉山市人民法院（2016)川1181行初27号行政判决；
二、撤销被上诉人乐山市住房和城乡规划建设局《关于嘉州新城十期7号楼施工图审查有关事宜的回复》；
三、责令被上诉人乐山市住房和城乡规划建设局在30日内重新作出行政行为。
二审案件受理费50元，由被上诉人乐山市住房和城乡规划建设局负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗喆予
审判员 钟小红
审判员 易晓芸
二〇一六年十二月八日
书记员 黄睿婷
附：本判决适用的相关法律依据
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。