浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终1370号
上诉人（原审原告）叶圣忠，男，1964年11月24日出生，汉族，住宁波市江东区。
委托代理人杨昉汀，北京炜衡（宁波）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区人民政府。住所地：宁波市鄞州区惠风东路568号。
法定代表人陈国军，区长。
委托代理人章伟伟、邱姣清，宁波市鄞州区人民政府法制办公室工作人员。
叶圣忠诉原宁波市江东区人民政府房屋拆迁裁决一案，宁波市中级人民法院于2016年11月3日作出（2016）浙02行初92号行政判决。叶圣忠不服，向本院提出上诉。本院于2016年12月7日立案受理后依法组成合议庭,并于2017年2月14日公开开庭审理了本案。上诉人叶圣忠及其委托代理人杨昉汀，被上诉人宁波市鄞州区人民政府的委托代理人章伟伟、邱姣清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决载明:2016年6月6日，宁波市江东区人民政府作出甬东裁决字[2016]3号《房屋拆迁安置争议不予受理决定书》认定，申请人（原告）请求购买拆迁安置房127档住宅一套（房价按2003年宁波市五类地区房屋以每平方米350元造价计算），于2016年6月1日向被告申请行政裁决。经审查，被申请人（宁波市江东区城中村改造办公室）于2007年10月因东部新城建设项目需要，依法对江东区福明街道五社区进行拆迁，申请人父亲叶阿全在福明邵家社区的住宅被列入该拆迁项目范围，经核定可补偿安置面积为69.55平方米。后被申请人与叶阿全就拆迁安置补偿事宜协商不成向被告申请行政裁决。被告于2009年11月4日作出东政裁[2009]25号房屋拆迁争议裁决。叶阿全于2011年7月27日病故，申请人继承了上述房屋。2014年7月22日，申请人与被申请人就拆迁房屋达成集�土地拆迁住宅用房调产安置协议。另查明，申请人于1982年10月入伍，1988年9月提干，2001年8月从部队转业安置到宁波市妇女儿童医院（以下简称市妇儿医院）工作，为医院在编职工。市妇儿医院根据市房改精神已按职称90平方米的标准补申请人一次性住房补贴30320元。2001年12月，申请人户口迁入福明邵家村邵家，户别为非农业家庭户口，其本人在福明邵家社区无集体土地房屋。被告认为，申请人拆迁时非农村村民，系事业单位在编职工，享受过职工一次性住房补贴，因此，申请人不符合《宁波市农村宅基地管理办法》（以下简称管理办法）规定的可以申请农村宅基地建房的条件，申请人是继承其父亲房屋成为拆迁地块的被拆迁人，现拆迁人与被拆迁人已签订补偿安置协议，申请人与被申请人就裁决请求内容的争议实质是拆迁双方当事人在达成补偿安置协议后发生的合同纠纷。根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》（以下简称实施细则）第十二条第（三）项的规定，决定不受理申请人的行政裁决申请。
原审法院就案件事实审理后认为，经审理查明的事实与被诉房屋拆迁裁决不予受理决定认定的事实基本一致，予以确认。另查明，原告在转业前享受了住房补贴67200元，原告转业后，市妇儿医院于2004年按住房补贴面积90平方米向原告补充发放了住房补贴30320元。
原审法院认为，根据实施细则第九条、第十二条的规定，被告有权作出被诉房屋拆迁裁决不予受理决定。根据本案查明的事实，原告于2001年8月从部队转业安置到市妇儿医院工作，为医院在编职工。原告在转业前享受了住房补贴67200元，到市妇儿医院后，根据市房改精神按90平方米的标准补充享受了住房补贴30320元。2001年12月，原告户口迁入福明邵家村邵家，户别为非农业家庭户口，其本人在福明邵家社区无集体土地房屋。原告在拆迁时非农村村民，系事业单位在编职工，享受过职工住房补贴，不符合管理办法规定的可以申请农村宅基地建房的条件，原告是继承其父亲房屋成为拆迁地块的被拆迁人，其本人不能自行主张拆迁补偿安置权利。因此，被告对原告本人主张拆迁补偿安置权利的房屋拆迁裁决申请作出不予受理决定，并无不当。原告认为享受过职工住房补贴的军转干仍然可以申请农村宅基地自建住房并以此为由要求拆迁人对其本人予以拆迁补偿安置，不符合立法精神和市房改精神，不予支持。另经审查，被告作出被诉房屋拆迁裁决不予受理决定的程序符合实施细则第十二条的规定，予以确认。综上，原告要求撤销被诉房屋拆迁裁决不予受理决定，理由不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十�条的规定，判决驳回原告叶圣忠的诉讼请求。
叶圣忠上诉称：一、安置协议中拆迁的对象很明确是上诉人父亲叶阿全所有的两间房屋，并没有涉及上诉人本人的安置。(1)上诉人并不是原房屋所有权人，安置协议事实上是遗产的法定继承人与拆迁人签订的。安置协议中并没有涉及上诉人无房及转业军人的特殊情况。(2)叶阿全去世后，其安置的房屋面积及补贴费都是上诉人父亲的遗产。上诉人作为法定继承人之一，经法院调解上诉人继承了叶阿全名下的邵家村两处房屋及股份。上诉人取得的安置房等财产实质上是财产继承。二、上诉人是非农村村民，是事业单位在编职工，但属于回乡落户的军人，且属于无房情形。上诉人完�符合《宁波市农村宅基地管理办法》所规定的可以申请农村宅基地建房的条件。根据《宁波市农村宅基地管理办法>第十四条“经批准回乡落户的城镇干部、职工、军人和其他人员申请建造住宅的，应当持有原所在单位或者原户口所在地乡（镇）人民政府出具的无住房证明材料办理有关手续，其宅基地面积标准适用落户地的标准”规定，批准回乡落户的无房军人可以申请建造住宅。三、一审法院判决认为上诉人享受过住房补贴仍可以申请自建住房并以此为由要求进行补偿安置，不符合立法精神和房改精神，该理由不能成立。《军队转业干部住房保障办法》第2条第8款明确规定了军队干部有自建住房的权利。办法第3条第12款规定了住房补贴权利：“2000年及其以后批准转业的军队干部及其配偶，未按房改成本价、标准价、安居工程�价购买住房或未参加集资建房的，可按规定申请住房补贴”。也就是只有按成本价、标准价、安居工程房价购买过住房或参加过集资建房的转业干部，是不能申请住房补贴的。本案中，上诉人既享有住房补贴的权利，也可以享有自建住房的权利，二者并不冲突。所谓的房改精神，就是宁波市房改文件中所规定的内容，文件规定不进行房屋分配，实行货币分房。但是上诉人是军转干部，房改文件不能适用于上诉人。国务院、中央军委于2000年批准印发的《军队转业干部住房保障办法》是一部关于维护军队转业干部的住房保障权益的军人优抚方面的军事法规，法律效力高于宁波房管局红头文件。政府在解决上诉人住房问题时，应当适用中央军委的办法规定。四、一审判决认为，上诉人因为继承叶阿全房屋成为被拆迁人，上诉人不能再自行主张补偿安置权利，这�理由也不成立。上诉人与叶阿全的户口不在一起，属于不同的拆迁安置补偿对象，是不同的被拆迁人。上诉人作为叶阿全继承人签订调产安置补偿协议不能等同于或替代上诉人就本人的安置补偿问题与拆迁人签订了安置补偿协议，不应该适用《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》第十二条第三项的规定。上诉人完全有权主张自身的补偿安置权利。综上所述，上诉人作为落户在邵家村的没有住房的军队转业干部，应为邵家村拆迁安置补偿的对象，但江东区城中村改造办公室一直未给予上诉人安置补偿，上诉人申请裁决后被上诉人又不予受理。特提起上诉，请求撤销原审行政判决，撤销被上诉人房屋拆迁安置争议不予受理决定并判令被上诉人限期履行作出行政裁决法定职责。
宁波市鄞州区人民政府在法定期限内未提交答辩意见，庭审时称答辩意见与一审意见相同。
原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。二审期间，双方当事人均未提交新的证据材料。
庭审时，双方当事人围绕着被上诉人原宁波市江东区人民政府作出甬东裁决字[2016]3号《房屋拆迁安置争议不予受理决定书》是否合法的审理重点，进行了质证、辩论。
经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。另查明，经依法批准，宁波市江东区已被撤销，其原管辖的行政区域划归宁波市鄞州区管辖。
本院认为，本案系因上诉人叶圣忠不服被上诉人原宁波市江东区人民政府所作甬东裁决字[2016]3号房屋拆迁安置争议不予受理决定提起的诉讼。根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》第九条规定，拆迁人和被拆迁人在拆迁公告确定的搬迁期限内就补偿安置方式、补偿标准、可安置面积、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等原因经协商达不成拆迁补偿安置协议的，可以向所在地县（市）、区人民政府申请裁决。第十二条第（三）项规定，拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者拆迁裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的，县（市）、区人民政府不予受理。本案中，上诉人的户口虽于2001年12月迁入属于拆迁范围的福明邵家村邵家，但其属于非农业家庭户口，而非农村村民。上诉人之所以于2014年7月22日与拆迁人签订《集体土地拆迁住宅用房调产安置协议》，系因其父叶阿全于2011年7月27日病故后对相关拆迁房屋享有的拆迁安置权利。故�诉人申请被上诉人原宁波市江东区人民政府作出房屋拆迁安置争议裁决，并不符合《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例实施细则》第九条规定的可以申请裁决的条件；如果上诉人对已经签订的拆迁住宅用房调产安置协议存在异议，以及上诉人认为其作为回乡落户的转业军人，亦不能申请裁决。故原宁波市江东区人民政府不予受理上诉人的裁决申请，具备事实和法律依据。原审据此判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由均缺乏事实和法律依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人叶圣忠负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 惠 忆
审 判 员 唐维琳
代理审判员 蔡成杯
二〇一七年三月一日
书 记 员 徐一菁