福建省莆田市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2015）莆行初字第244号
原告莆田市荔城区黄石镇凤山村101位村民（具体名单附后）。
原告暨诉讼代表人郑金晃，男，1955年4月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告暨诉讼代表人郑如泉，男，1959年7月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告暨诉讼代表人郑国章，男，1957年3月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告暨诉讼代表人郑金华，男，1958年10月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告暨诉讼代表人郑文贤，男，1954年11月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
被告莆田市荔城区人民政府，住所地莆田市。
法定代表人杨朝东，区长。
出庭工作人员黄士岩，莆田市荔城区黄石镇人民政府干部。
委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。
原告郑金晃、郑如泉、郑金华、郑国章，郑文贤等101位村民诉莆田市荔城区人民政府行政赔偿一案。本院2015年9月6日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案，部分原告及其诉讼代表人郑金晃、郑如泉、郑金华、郑国章、郑文贤，被告莆田市荔城区人民政府的出庭工作人员黄士岩，委托代理人李金兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑金晃等101人诉称：原告101位村民拥有坐落莆田市荔城区黄石镇凤山村五龙洋、红炮洋、盐交里等耕地承包经营权，持有《土地承包经营权证》为凭，承包期限30年。这些耕地已被确认为基本农田。自2012年起被告通过编造虚假材料骗取上级征地批文。之后，被告派人自行丈量土地，与市国土局制定征地补偿标准，剥夺原告的知情权。将自定的土地补偿款以农户的户主名义开户存入银行。对此，原告一直拒绝交付土地，被告于2013年9月30日起组织大批人员，采取大型推土机、高压水枪等暴力手段将原告农田上的作物摧毁，强行填土、抢建，土地非法倒卖给私企开发使用。被告的强制交付土地行为经市法院判决确认行为违法，为此，请求法院判令恢复耕地原状。
被告莆田市荔城区人民政府答辩称：1、各原告的诉讼请求种类相同但具体内容不同，涉案的行政行为不是同一具体行政行为，而是同样的具体行政行为，为此，本案仅是普通共同诉讼，不是必要的共同诉讼，应分别立案、合并审理。2、本案原告等人就被强制交付土地要求恢复原状并单独提起诉讼不符合法定起诉条件，应当由赔偿义务机关先行处理为前提，故本案应驳回原告的起诉。3、强制交付土地行为是一种事实行为，不具有可撤销性，原告起诉已超过诉讼时效，应当驳回原告的诉讼请求。
经公开开庭审理，原告郑金晃、郑如泉、郑金华、郑国章，郑文贤等101人向法院提供如下证据材料：
1、原告的身份证和《土地承包经营权证》复印件各101份；
2、莆田市中级人民法院（2014）莆行初字第130号、（2015）莆行初字第84号《行政判决书》复印件二份；
证据1-2证明原告的主体适格。
3、照片7张，证明土地属于基本农田及土地被强制交付后被破坏和违法抢建的情形；
4、莆田市国土资源局编制的《建设用地项目呈报材料“一书四方案”》复印件一份，证明被告是在骗取审批；
5、莆田市城乡规划局政府信息公开信息不存在告知书复印件二份，证明被告没有履行征地前置程序；
6、黄石镇人民政府、莆田市黄石工业园区管委会《征地公告》，证明被告违法征地。
7、农商行存单二份，证明原告等农民一直拒绝交付土地。
8、征地款代领代发放协议书，证明未经农户同意是违法的。
原告提供的上述证据，经被告的委托代理人质证认为，证据1-2没有异议。证据3-6与本案无关。证据7-8真实性没有异议，但证明内容有异议。
被告莆田市荔城区人民政府在法定的举证期限内向法院提交证据如下：
1、莆田市法院（2014）莆行初字第130号《行政判决书》复印件一份；
2、莆田市法院（2015）莆行初字第84号《行政判决书》复印件一份；
3、《申请国家行政赔偿权利告知书》及送达回证复印件一份。
证据1-3证明：（1）本案强制交付土地行为不具有可撤销内容。（2）被告已经告知原告等人申请国家赔偿的权利和期限。
法律依据：《国家赔偿法》第九条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第二十一条第（5）项。
上述被告提供的证据，经原告方质证认为，证据1-2真实性没有异议，但证明的内容有异议，该判决书已经确认被告强制交地行为违法，实质上确认被告对原告拥有物权的侵犯，被告应承担行政违法责任。因此，原告诉请恢复土地原状是一种补救措施，符合《行政诉讼法》第76条和《物权法》第36条、38条的规定精神。证据3真实性有异议，该告知书违法，具体是：（1）被告没有送达该告知书给原告。（2）按被告送达的告知书内容为市法院（2015）莆行初字第84号《行政判决书》中的38名原告，送达时间为2015年6月1日。而市法院（2015）莆行初字第84号《行政判决书》的落款日期是2015年6月11日，明显造假。本案被告提供的法律依据不当。
根据原、被告的举证和发表质证意见，本院认为，原告提供的证据1-3、7-8和被告提供的证据1-2真实有效，可以作为认定案件事实的依据。原告提供的证据4-6与本案无关。被告提供的证据3真实性、关联性予以确认，但合法性不能确认。
根据上述有效证据，本院对案件的事实查明认定如下：
原告莆田市荔城区黄石镇凤山村郑金晃、郑如泉、郑金华、郑文贤等101位村民拥有座落于莆田市荔城区黄石镇凤山村田厝自然村耕地承包权，持有原莆田县人民政府颁发的《土地承包经营权证》。2013年9月30日起，被告莆田市荔城区人民政府对原告郑金晃、郑如泉、郑金华、郑文贤等101位村民所承包的耕地上附着物进行平整清理，实施强制交付土地，造成部分耕地和农作物损毁。原告郑金晃、郑如泉、郑金华、郑文贤等101位村民对被告实施的强制交付土地行为不服，向本院提起行政诉讼，案经本院审理，分别作出（2014）莆行初字第130号和（2015）莆行初字第84号行政判决，确认被告莆田市荔城区人民政府对原告郑金晃、郑如泉、郑金华、郑文贤等101位村民实施强制交付土地的行为违法。行政判决生效后，原告郑金晃、郑如泉、郑金华、郑文贤等101位村民于2015年9月6日向本院提起行政诉讼，要求判令被告将强制交付的承包地恢复原状。
本院认为，虽然本院生效的行政判决确认被告莆田市荔城区人民政府强制交付原告郑金晃、郑如泉、郑金华、郑文贤等101位村民土地的行政行为违法。但被强制交付的土地已经福建省人民政府批准作为莆田市荔城区2012年度第三十七批次、第四十批次、第四十一批次农用地转用和土地征收为国有土地，被告莆田市荔城区人民政府及政府土地行政管理部门也履行了征收土地“两公告一登记”的法定程序，该三批次的土地所有权性质已经从集体所有转变为国有所有。原告郑金晃、郑如泉、郑金华、郑文贤等101位村民在土地征收批准前虽实际使用自己承包的土地，但在福建省人民政府批准征收后，其拥有的权利因征收行为而转变为获得补偿安置的权利。生效的行政判决仅仅认定被告莆田市荔城区人民政府强制交付土地的行为程序违法，但原告诉求恢复土地原状的地块，已被福建省人民政府的土地征收批复文件决定而依法征收。现原告诉请恢复土地原状理由不能成立，但原告可随时向征地的组织实施机关领取征地补偿款。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告莆田市荔城区黄石镇凤山村郑金晃、郑如泉、郑金华、郑文贤等101位村民要求被告莆田市荔城区人民政府恢复其承包地原状的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 陈 金 发
代理审判员 刘 开 赐
人民陪审员 余 志 成
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 杨琪附本案适用的相关法律
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
附具体原告名单：
原告郑金晃，男，1955年4月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金华，男，1958年10月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑文贤，男，1954年11月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑如泉，男，1959年7月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑建春，男，1968年7月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑进兴，男，1962年8月4日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑水山，男，1961年8月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑祝发，男，1965年11月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金标，男，1954年2月26日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑荣春，男，1963年5月18日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑春和，男，1958年7月31日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告宋玉香，女，1956年9月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金秀，男，1954年6月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑国兴，男，1954年12月21日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑美香，女，1949年9月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金林，男，1936年8月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑春景，男，1964年5月10日出生，汉族，农民。住所地莆田市。
原告翁国泉，男，1970年1月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑梦雄，男，1967年7月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑乌地，男，1963年4月9日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑登钟，男，1965年11月22日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑加洪，男，1974年11月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑清发，男，1956年4月25日出生，农民，住所地莆田市。
原告郑乌珍，男，1955年10月4日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑永仁，男，1949年12月17日出生，农民，住所地莆田市。
原告郑水昌，男，1965年11月20日出生，农民，住所地莆田市。
原告郑明安，男，1957年10月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金森，男，1957年8月8日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金章，男，1965年11月7日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑必成，男，1958年5月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑必力，男，1967年9月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑志伟，男，1972年11月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑水海，男，1963年11月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑铭儀，男，1943年2月28日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑登龙，男，1963年9月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑登恩，男，1970年9月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑登锋，男，1968年7月11日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑建彬，男，1970年9月28日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑向阳，男，1973年2月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑国章，男，1957年3月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑振洪，男，1945年8月6日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑寿海，男，1958年8月30日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑国荣，男，1948年8月21日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑庆洪，男，1963年12月18日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑荔明，男，1969年9月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑庆棋，男，1953年12月16日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑荔泉，男，1963年4月21日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑庆祥，男，1960年11月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑瑞元，男，1947年6月8日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑文仁，男，1959年6月8日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑丽山，男，1972年3月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑德荣，男，1955年6月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑万勇，男，1988年9月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑国荣，男，1950年11月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑国林，男，1952年7月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑国祥，男，1952年9月19日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑国贤，男，1956年2月6日出生，农民，住所地莆田市。
原告郑志东，男，1974年7月5日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告刘瑞兰，女，1946年9月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑进强，男，1964年9月25日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑志和，男，1970年9月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金灶，男，1960年1月8日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑志明，男，1973年12月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑德和，男，1953年9月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑庆林，男，1957年6月6日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑志龙，男，1976年1月30日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金秋，男，1966年6月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑庆荣，男，1951年11月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑祖贤，男，1964年12月6日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑德雄，男，1958年7月22日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑建兴，男，1962年12月22日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑文盛，男，1965年9月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑庆龙，男，1955年3月30日出生，汉族，农民，住所地福建省霞浦县。
原告郑光应，男，1962年7月15日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑荔新，男，1965年11月7日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑永华，男，1959年9月28日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑光辉，男，1964年11月29日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑荣发，男，1968年9月13日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金明，男，1956年4月14日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑加荣，男，1960年10月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告方向金，女，1964年9月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑建棋，男，1965年12月5日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金通，男，1957年5月21日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑建阳，男，1968年7月14日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑庆凡，男，1960年3月7日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金清，男，1952年10月10日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告梁玉春，女，1958年10月2日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑永照，男，1964年3月6日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑永元，男，1962年2月23日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告梁珍妹，女，1954年5月1日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑永芳，男，1954年9月18日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑永清，男，1940年2月3日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑庆芳，男，1959年10月12日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑庆章，男，1965年10月11日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑丽新，男，1974年8月23日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑庆柱，男，1955年3月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑鹏春，男，1946年7月18日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑文清，男，1951年12月27日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告方美兰，女，1947年4月20日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金灿，男，1963年4月19日出生，汉族，农民，住所地莆田市。
原告郑金武，男，1973年10月22日出生，汉族，农民，住所地莆田市。