河北省沧州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀09行初91号
原告王建忠，男，1965年12月23日出生，，汉族，住泊头市。
委托代理人安宝生、于喜领，均系河北博海律师事务所律师。
被告泊头市人民政府。
法定代表人刘志明，市长。
委托代理人郑旺，国土资源局科长。
委托代理人温新，河北震坤律师事务所律师。
第三人陈庆杰，男，1969年5月11日出生，，汉族，住泊头市。
委托代理人王宪柱，男，1952年6月19日出生，，汉族，住泊头市，系陈庆杰岳父。
委托代理人孙琪正，河北理苑律师事务所律师。
原告王建忠不服被告泊头市人民政府（下称市政府）土地行政登记一案，于2016年9月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月18日立案后，于2016年9月22日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月1日公开开庭审理了本案。原告王建忠及委托代理人安宝生、于喜领、被告市政府的委托代理人郑旺、温新、第三人陈庆杰的委托代理人王宪柱、孙琪正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1996年11月初，陈庆杰向市政府提出了变更土地申请，填写了变更土地申请表，泊头市国土资源局的工作人员进行了宅基地用地勘丈，填写了城乡居民宅基用地勘丈表，经过审批，市政府为陈庆杰颁发了泊宅国用(1996)字第14331号国有土地使用证。
原告王建忠诉称，原告在泊头市裕华中路农业银行对面有包括二层门市楼及院落房产等房地产一处，该房地产四至为：北至裕华路、南至李树奎、东至胡连银、西至胡同。2015年原告得知原告的房屋又被登记在陈庆杰名下，原告将泊头市住房和城乡建设局、陈庆杰诉至法院，要求撤销颁发给陈庆杰的房产证，该案经二审撤销了颁发给陈庆杰的房产证。后来原告发现姜文栋与陈庆杰之间的另外一起民事诉讼，诱导法院做出了错误判决，法院判决：陈庆杰自判决生效起十日内协助姜文栋办理房屋产权过户手续。原告发现此事后，依法提起了诉讼(第三人撤销之诉)，要求撤销该民事判决。庭审时，陈庆杰提交的证据包括被告为第三人颁发的泊宅国用(2013)第012号土地证复印件，为确保原告权益不受损失，原告提起诉讼，请求法院撤销被告给第三人颁发的泊宅国用(1996)字第14331号国有土地使用证。原告提交了下列证据：1、泊头市住房和城乡建设局的登记档案，证实原告与案外人胡连银是翁婿关系，原告与胡连银合建房，按一楼计算是共建了6间房，其中4间属于胡连银，另外2间属于原告。双方院落也是分开的，由此可见胡连银的土地使用权仅是胡连银所有的4间房屋所在的院落，原告的使用权是原告2间房所在的院落，在登记档案中，有胡连银和原告等人签订的协议书原件，该协议书协议的内容就是原告与胡连银共建房屋，胡连银的4间房屋给了胡国通。2、2015年7月12日北三里村村民委员会的证明一份，内容有：1987年王建忠在我村建二层楼房一处，当时的楼房系与其岳父胡连银所建，二人楼房连为一体，东为胡连银，西为王建忠，二人楼房北临裕华路，南至二人院落，二人院落以南为李树奎，西至胡同。后来王建忠又在院落中建了南房、东房、西房，证明市政府为第三人登记的土地上是原告建的房屋。3、（2015）泊行初字第17号行政判决书与（2015）沧行终字第160号行政判决书，证实该房屋的使用权人是原告，而不是第三人或者是案外人胡连银。
被告市政府辩称，原告王建忠的起诉已经超过法定的起诉期限，应依法裁定驳回其起诉。答辩人颁发的泊宅国用(2013)第12号国有土地证，是因陈庆杰将原泊宅国用(1996)字第14331号国有土地使用证丢失，登记机关根据《土地登记卡》，经地籍调查等法定程序，依法补发的，足以说明答辩人的土地登记行为是在1996年11月3日实施的，至今已将近二十年。从原告王建忠诉状的表述“2015年，原告得知原告的房屋又被登记在陈庆杰名下”，能够证实原告王建忠早已知道颁发原泊宅国用(1996)字第14331号国有土地使用证这一行政行为，早已超过法定的起诉期限，现原告王建忠起诉有滥用诉权之嫌。被告向法院提交了下列证据：1、变更土地申请表，内容有：个人姓名陈庆杰，土地性质国有土地，地址和平街，土地面积187.7平方米，土地用途住宅，四至东胡连银，西胡同，南李树奎，北裕华路，土地使用人名称胡连银，来源转让，部门意见：王会英签名，95年11月3日，局领导意见：侯玉梅，96年11月3日，发证机关意见，加盖了泊头市人民政府土地登记专用章，96年11月3日。2、泊头市城乡居民宅基用地勘丈表，内容有：土地使用者姓名陈庆杰，地址裕华路南，用地面积东边长20.6米，西边长18.90米，南边长9.20米，北边长9.20米，转让出让时间96年10月27日，四邻意见东胡连银，西胡同，南李树奎，北裕华路，勘丈人意见，现场勘丈李世杰，96年10月27日，批准意见，侯玉梅，96年11月3日。3、土地登记卡，内容有：土地使用者陈庆杰，权属性质国有，土地证号96××31，通讯地址和平街，土地面积181.7平方米，单位性质个人住宅，土地座落和平街，日期96年11月3日，登记的其他内容：转让，经办人王会英，审核人侯玉梅。以上证据共同证明被告的登记行为事实清楚，证据确凿，符合法定程序。
第三人陈庆杰述称，第三人取得政府颁发的土地使用证事实清楚，程序合法，本案原告的起诉状所依据的事实和法律没有逻辑上的关系。原告的起诉状缺乏逻辑上的因果关系，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，针对原告提交的证据，被告认为，证据1与本案不具关联性。第三人质证认为，对档案证据不认可，不能证实涉案的房产权，更不能证实涉案土地属于本案原告所有。对证据的真实性、合法性有异议。本案的土地于1996年就经过了出让的手续。对证据2的关联性、真实性、合法性有异议，其证明的是房产情况，与本案没有关联性。对两份判决有异议，逻辑上是错误的，不能用房产登记的合法性来说明土地登记的合法性。
针对被告提交的证据，原告质证认为，证据1中原土地使用人名称是胡连银，该表的变更理由为转让，没有写明变更什么内容，我可以认为被告的意思是该土地原来是胡连银的，由胡连银转让给了第三人，但是该土地使用权人为原告而非胡连银，被告应举出表中土地原来属于胡连银的证据，不然该证据不能成立，所以对证据1的真实性、合法性不认可，被告在没有核实清楚土地使用者的真实情况，也缺乏胡连银和第三人变更土地使用权协议等证据的情况下，仅根据第三人的申请就将原告享有使用权的土地登记在第三人名下，属于没有查清楚争议土地的权属，错误的为第三人颁证。证据2与本案不具关联性，只是证明丈量了土地，与如何登记在第三人名下无关联性，因此不具真实性、合法性。证据3登记的也是在1996年11月3日转让，对该证据的真实性、合法性不认可。第三人质证认为，被告的证据能够证明本案原告没有诉讼主体资格，与本案土地登记没有利害关系。第三人1996年所取得的土地登记的是转让，是受让了胡连银的集体土地转换成了第三人的个人土地。
本院对双方提供的证据作如下确认：原告的证据1是原告的房产登记资料，证据3是生效的人民法院的行政判决，能够证明1990年1月5日，座落于泊宅国用(1996)字第14331号国有土地使用证项下的房屋所有权已经登记在了原告名下。证据2证明了泊宅国用(1996)字第14331号国有土地使用证项下的房屋建成的时间。被告的证据中，被告认可宅基用地勘丈表上四邻意见是一个人填写。被告提交的证据载明，第三人取得土地的方式是出让转让，因被告未提交土地使用权出让合同，亦未提交他人与陈庆杰的土地使用权转让合同和协议，违反了《土地登记规则》第三十四条和第三十七条的规定，对被告证据的合法性，不作确认。
经审理查明，1996年11月初，陈庆杰向市政府提出了土地登记申请，填写了变更土地申请表，内容有：个人姓名陈庆杰，土地性质国有土地，地址和平街，土地面积187.7平方米，土地用途住宅，四至东胡连银，西胡同，南李树奎，北裕华路，土地使用人名称胡连银，来源转让，部门意见王会英，95年11月3日，局领导意见侯玉梅，96年11月3日，发证机关意见，加盖了泊头市人民政府土地登记专用章，96年11月3日。登记机关填写了泊头市城乡居民宅基用地勘丈表，内容有：土地使用者姓名陈庆杰，地址裕华路南，用地面积东边长20.6米，西边长18.90米，南边长9.20米，北边长9.20米，转让出让时间96年10月27日，四邻意见东胡银，西胡同，南李树奎，北裕华路，勘丈人意见，现场勘丈李世杰，96年10月27日，批准意见，侯玉梅，96年11月3日。此后登记机关制作了土地登记卡，内容有：土地使用者陈庆杰，权属性质国有，土地证号96××31，通讯地址和平街，土地面积181.7平方米，单位性质个人住宅，土地座落和平街，日期96年11月3日，登记的其他内容转让，经办人王会英，审核人侯玉梅。后市政府为陈庆杰颁发了泊宅国用(1996)字第14331号国有土地使用权证。庭审中，被告认可在城乡居民用地宅基用地勘丈表上四邻意见是一个人填写。
本院认为，《土地登记规则》第六条规定：土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。1993年6月22日原国家土地管理局颁布的《城镇地籍调查规程》第３.２.６.１规定：界址的认定必须由本宗地及相邻宗地使用者亲自到现场共同指界。３.２.６.２规定：个人使用的土地，须由户主出席指界，并出具身份证明和户籍簿。３.２.６.３规定：经双方认定的界址，必须由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。市政府提交的证据，不能证明在进行地籍调查时，邻宗地的使用者到现场指界，也无指界人本人签字，违反了以上规定。《土地登记规则》第三十四条规定：划拨土地使用权依法办理土地使用权出让手续的，土地使用者应当在缴纳土地使用权出让金后三十日内，持土地使用权出让合同、出让金缴纳凭证及原《国有土地使用证》申请变更登记。如果市政府为陈庆杰登记的土地是通过出让取得，则市政府为陈庆杰进行登记时，应有土地使用权出让合同；第三十七条规定：有下列情形之一的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记：（一）依法转让土地使用权的；（二）因买卖、转让地上建筑物、附着物等一并转移土地使用权的；房屋所有权变更而使土地使用权变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。如果市政府为陈庆杰登记的土地是通过转让取得，则市政府为陈庆杰进行土地登记时，应有土地转让合同或协议；市政府为陈庆杰登记时即没有土地使用权出让合同，也没有土地权转让合同，因此登记行为属主要证据不足，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)、(三)项的规定，判决如下：
撤销被告泊头市人民政府1996年11月3日为陈庆杰所作的土地行政登记行为。
诉讼费50元，由被告泊头市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院（上诉状及上诉费应直接向河北省高级人民法院递交）。
审 判 长 孙树国
审 判 员 苗萍萍
代理审判员 冷树青
二〇一六年十一月三日
书记 员代 欣 艳