中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6524号再审申请人（一审原告、二审上诉人）广西壮族自治区钦州市钦南区犀牛脚镇洪运砖厂。负责人洪昌犀，厂长。委托代理人李丽娜，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人赵凤梅，北京市盛廷律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）广西壮族自治区人民政府。法定代表人陈武，主席。再审申请人广西壮族自治区钦州市钦南区犀牛脚镇洪运砖厂（以下简称洪运砖厂）因诉被申请人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议不予受理一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终697号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。洪运砖厂申请再审称，请求依法撤销一、二审判决以及广西区政府作出的桂政行复[2015]169号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称169号不予受理决定）。主要理由：1.169号不予受理决定认定广西区政府作出的桂政土批函[2012]1267号《广西壮族自治区人民政府关于广西滨海公路犀牛脚至大风江段工程建设项目建设用地的批复》（以下简称1267号批复）为最终裁决明显有误，一审对此予以确认错误。2.一审程序严重违法。一审法院对本案的受理超过了法定受理期限，向广西区政府送达起诉状副本的期限超过了法定送达期限。3.一、二审适用法律错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第四、七项、第十四条的规定，洪运砖厂对广西区政府作出的土地征收决定不服，申请行政复议，有充足的法律依据。（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用第三十条第二款有关问题的答复》不能作为广西区政府不受理行政复议的根据。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第六项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。本案中，广西区政府于2012年11月26日作出被诉1267号批复，对犀牛脚镇共计45.9468公顷土地进行征收，作为广西滨海公路犀牛脚至大风江段工程建设项目建设用地。滨海公路征地工作开展后，因公路建设需要从洪运砖厂中间通过，砖厂需要整体搬迁。2013年12月20日，滨海公路钦南段征地拆迁工作指挥部（以下简称指挥部）向洪运砖厂作出滨海钦南指挥通字[2013]6号《停产通知书》并直接送达给洪运砖厂厂长洪昌犀，该通知载明滨海公路犀牛脚至大风江段工程建设需要洪运砖厂部分土地，征收土地补偿标准依照有关法律法规和钦州市现行征地拆迁文件规定执行，请洪运砖厂接到通知之日起停止生产并清理征地范围内的地上附着物，配合滨海公路建设征地拆迁工作。征地工作组、犀牛脚镇犀牛脚村民委员会等多次与洪昌犀协商，但一直未能达成补偿协议。经指挥部委托评估，确定洪运砖厂拆迁补偿款为445439元，2015年1月5日，犀牛脚镇犀牛脚村民委员会、指挥部、犀牛脚镇人民政府作出情况说明，同意将上述拆迁补偿款打入犀牛脚村民委员会账户。2015年7月2日，指挥部将445439元汇入犀牛脚村民委员会账户，用途为支付洪昌犀地上附着物补偿费。据此，指挥部于2013年12月20日向洪运砖厂送达《停产通知书》时，洪运砖厂即应当知道被诉1267号批复的主要内容。洪运砖厂于2015年11月9日向广西区政府申请行政复议，已经超过了法律规定的复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项规定，行政复议申请在法定申请期限内提出的，应当予以受理。本案中，因洪运砖厂申请行政复议超过法定期限，不符合行政复议的受理条件，广西区政府作出169号不予受理决定，结果并无不当。需要指出的是，《中华人民共和国行政复议法》第三十条并未规定省级人民政府作出的征用土地的决定不属于行政复议受案范围，洪运砖厂提出1267号批复不属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决的理由可以成立。但一、二审判决结果并无错误，故不属于原判决、裁定适用法律、法规确有错误应当再审的情形。洪运砖厂请求撤销一、二审判决及撤销广西区政府作出的169号不予受理决定，受理其提出的行政复议申请，本院不予支持。综上，洪运砖厂的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回广西壮族自治区钦州市钦南区犀牛脚镇洪运砖厂的再审申请。审 判 长  龚 斌审 判 员  司明灯审 判 员  熊俊勇二〇一七年十一月三十日法官助理  李竺娉书 记 员  陈 钿附：相关法律司法解释条文1.中华人民共和国行政诉讼法第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3.中华人民共和国行政复议法第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。4.中华人民共和国行政复议法实施条例第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。