湖北省宜城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0684刑初106号
公诉机关湖北省宜城市人民检察院。
被告人王秀丽，女，1973年3月20日出生于宜城市，汉族，初中文化程度，农民，住宜城市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2015年12月14日被取保候审。
辩护人李慧，湖北崇法律师事务所律师。
宜城市人民检察院以宜检公诉刑诉〔2016〕85号起诉书指控被告人王秀丽犯非法占用农用地罪，于2016年6月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宜城市人民检察院指派检察员曾某、李某1出庭支持公诉，被告人王秀丽及其辩护人李慧到庭参加诉讼。现已审理终结。
宜城市人民检察院指控：2012年春，被告人王秀丽在未办理《林地使用审核同意书》的情况下，在其承包的珍珠村林场东坡廖家湾北边冲占用退耕还林地修建水库，面积29.5亩。
2014年春，被告人王秀丽在未办理《林地使用审核同意书》的情况下，在其承包的珍珠老学校东侧林地上修建猪舍，改变林地面积23.7亩。
公诉机关认为，被告人王秀丽违反土地管理法规，改变林地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
对以上指控的犯罪事实，公诉机关列举了相关证人证言，户籍证明，书证，现场勘验笔录、现场照片等证据。
被告人王秀丽对起诉书指控的犯罪事实无异议。辩护人李慧的辩护意见是，被告人王秀丽犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首；被告人王秀丽系初犯，已将修建水库占用的退耕还林林地退出，恢复了林地功能。建议对被告人王秀丽从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，2012年春，被告人王秀丽在未依法取得《使用林地审核同意书》的情况下，在宜城市板桥店镇珍珠村四组廖家湾北边冲非法占用29.5亩退耕还林林地修建水库，所占退耕还林林地属防护林林地，水库现已建成用于蓄水。造成退耕还林林地大量毁坏。
2013年11月2日，宜城市板桥店镇人民政府批复同意了被告人王秀丽在该镇珍珠村四组兴建家庭养殖场的占用林地用地规划，同年11月4日，被告人王秀丽向宜城市林业局提交申请书，申请办理兴建家庭养殖场的《使用林地审核同意书》，但其在未依法取得《使用林地审核同意书》的情况下，于2014年春在宜城市板桥店镇珍珠村四组老学校水库东侧一般用材林林地上修建猪舍，非法占用并改变林地用途面积为23.7亩，造成林地大量毁坏。
2014年4月2日及11月10日，宜城市林业局分别向被告人王秀丽下达了办理征收林地手续的督办通知和限期办理《使用林地审核同意书》的通知，2014年11月28日，被告人王秀丽向宜城市林业局缴纳了森林植被恢复费20000元，
2015年12月14日，被告人王秀丽主动到宜城市森林公安局投案，如实供述了上述事实。
2016年5月5日，湖北省林业厅对被告人王秀丽作出了鄂林审准〔2016〕392号《使用林地审核同意书》，同意被告人王秀丽使用宜城市板桥店镇珍珠村集体林地2.0318公顷。同年11月8日，经宜城市森林公安局会同宜城市林业局实地勘查，被告人王秀丽已将修建水库非法占用的29.5亩退耕还林林地退还，恢复了林地功能。现因该区域淤泥严重，暂不宜栽植树木，被告人王秀丽委托宜城市林业局制定了造林规划设计方案，并承诺在2017年3月31日前按照方案还林完毕。
认定上述事实，有以下证据：
1、证人严某1的证言，证实2012年春，被告人王秀丽打电话雇请其的二辆东风自卸车并委托其帮忙雇请一辆铲车到宜城市板桥店镇珍珠村四组廖家湾北冲修建水库，价格为自卸车100元/小时、铲车240元/小时。其便邀约了黄某驾驶铲车一同前往，其到后李某2和王秀丽在施工现场，李某2指挥其驾车从被告人王秀丽的退耕还林林地山嘴上拉土填平山沟用于修建水库坝埂，黄某驾驶铲车将拉去的土推到山沟碾压，其及其子驾驶二辆东风自卸车共工作了7日。
2、证人黄某的证言，证实2012年春，其和女婿共同驾驶铲车在宜城市板桥店镇珍珠村四组廖家湾北冲为李某2和王秀丽修建堰塘，其主要是驾车碾压堰埂并将倒在堰埂上的土推平，价格为240元/小时，现场主要是李某2负责指挥施工，王秀丽负责记工时及结账，其和其女婿共驾车工作了10日左右，结算工钱为16000元。
3、证人朱某的证言，证实2013年7月27日至12月27日，其和熊志文、张家成等人在宜城市板桥店镇珍珠村四组为李某2的新水库修建护坡及泄洪道。2014年1月1日至1月21日、2014年3月9日至5月25日，其和熊志文、张家成等人在宜城市板桥店镇珍珠村四组老水库东岗上为李某2修建猪舍及猪舍地基，猪舍地基的标准是通道东侧的地基长26.8米、宽8.5米，通道西侧的地基长24米、宽8.5米，地基间隔距离为9米，截止2014年1月21日，通道东侧建成地基5片、通道西侧建成地基6片并建成猪舍1栋（未封顶）。2014年4月，又在通道东北侧加建地基2片、通道西北侧加建地基2片。为李某2修建猪舍的还有覃某,4带领的另一支施工队。其共建成猪舍地基15片、猪舍7栋（其中封顶5栋，未封顶2栋）。修建新水库的护坡、泄洪道及猪舍的工钱被告人王秀丽支付了25000元，李某2支付了10000元，尚欠18000元未支付。
4、证人熊某的证言，证实2013年7月27日至12月27日，其与朱友章、张家成等人在宜城市板桥店镇珍珠村四组为李某2的一座才建成的水库修建护坡及泄洪道。2014年1月1日至1月21日、2014年3月9日至同年5月，其与朱友章、张家成等人在宜城市板桥店镇珍珠村四组老学校水库东岗为李某2修建猪舍及猪舍地基，李某2指定一条埂子为中间路，猪舍地基的标准是路东侧的地基长26.8米、宽8.5米，路西侧的地基长24米、宽8.5米，地基前后的距离为9米，截止2014年1月21日，通道东侧建成地基5片、通道西侧建成地基6片并建成猪舍1栋。其于2014年3月9日去后又同朱某等人修建了5片地基及1栋猪舍、1栋仓库，仓库建成后其就回家了。
5、证人薛某的证言，证实2014年2月下旬，被告人王秀丽给其打电话，让其到宜城市板桥店镇珍珠村四组老学校水库东岗为她家建房。2014年3月，其去后见老学校水库东岗中间留有8米宽的路，路两边已建成9栋猪舍地基和1栋猪舍、1栋仓库，被告人王秀丽让其跟随工头覃某,4等人修建猪舍，覃某,4一班共5人，由其负责记工，另一班由工头朱某负责。两班人一同沿老学校水库东岗路两边修建猪舍地基，共建成猪舍地基5栋，地基间隔距离为9-14米，地基建好后，两班人又在地基上修建猪舍5栋，2014年5月下旬，覃某,4给其发放了5000余元工钱，其因家中有事就回家了。
6、证人覃某,4的证言，证实2014年3月，被告人王秀丽给其打电话，让其请几人一同为被告人王秀丽修建猪舍。其与陈德喜、姚之照三人到宜城市板桥店镇珍珠村四组后，被告人王秀丽让其三人听从薛某的指挥修建猪舍，其四人到宜城市板桥店镇珍珠村四组老学校水库东岗后，已经有一班人在施工了，已建成2栋猪舍、1栋仓库。其4人修建了一栋长20余米宽8.5米猪舍地基后，两班人一同修建猪舍，2014年5月，其因农忙就离开了。2014年7月至8月，被告人王秀丽又让其与薛某修建了排水沟、排污沟、水池。
7、证人逯成山的证言，证实其系宜城市板桥店镇珍珠村党支部书记、村委会主任。宜城市板桥店镇珍珠村四组廖家湾北边于2012年秋开始修建水库，2013年春建成并开始蓄水，施工时请有挖掘机、铲车及运输土石方的车辆，李某2请其到襄阳东津镇购买过水泥涵管，修建水库所占的位置为王秀丽承包的林地，有小水塘、荒坡、河沟及退耕还林地，退耕还林地上面栽有杨树、银杏树，修建水库前将树木转移了。2013年底，王秀丽申请办理了砍伐证，其将老学校水库东岗上的树木砍伐并雇请挖掘机、铲车将东岗林地平整后，于2014年春动工修建猪圈。
8、证人李某2的证言，证实其与王秀丽于2011年8月29日离婚，离婚时以王秀丽名义购买的山林归王秀丽所有，宜城市板桥店镇珍珠村四组老学校水库东岗林地上修建的猪圈及廖家湾北边修建的水库均是王秀丽的，其未参与。
9、证人刘某、余某、陈某、严某2的证言，证实王秀丽于2008年及2013年借用其及其家人的居民身份证办理宜城市板桥店镇珍珠村四组廖家湾北冲退耕还林林地手续，并将退耕还林林地分解到其及其家人名下，但其及其家人未领取过退耕还林补助款。
10、证人魏某的证言，证实其在担任宜城市林业局党委委员及总工程师期间，分管造林科，王秀丽在宜城市板桥店镇珍珠村四组廖家湾北冲占用退耕还林林地修建水库未找过其，占用林地修建水库不属其分管范围。
11、书证。宜城市林业局关于王秀丽家庭养殖场办理使用林地手续的说明，证实被告人王秀丽于2013年11月4日向该局申请办理使用林地审核审批手续，经该局审核后通知被告人王秀丽按规定缴纳森林植被恢复费，但被告人王秀丽未缴纳，该局于2014年4月2日及11月10日分别向被告人王秀丽下达了《关于办理占用征收林地手续的督办通知》和《关于限期办理〈使用林地审核同意书〉的通知》，2014年11月28日，被告人王秀丽预缴了20000元植被恢复费，但未取得使用林地的批准手续。
12、书证。宜城市林业局的证明，证实被告人王秀丽在宜城市板桥店镇珍珠村四组廖家湾北冲修建水库占用29.5亩土地是退耕还林林地，属防护林林地。在宜城市板桥店镇珍珠村四组老学校水库东侧建猪舍占用23.7亩土地是一般用材林林地，不属于防护林林地和特种用途林林地。
13书证。宜城市森林公安局勘验聘请书及宜城市林业调查规划设计队调查意见，证实宜城市板桥店镇珍珠村四组廖家湾北冲修水库占用退耕还林地29.5亩，涉及四块，即1号小班2.5亩、2号小班11.8亩、3号小班12.8亩、4号小班2.4亩。老学校水库东侧建猪舍占用林地32亩，涉及两块，即5号小班8.3亩、6号小班23.7亩。
14、书证。宜城市退耕还林还草领导小组办公室的说明，证实根据宜城市退耕还林作业设计图及宜城市林业调查规划设计队的调查意见，宜城市板桥店镇珍珠村四组廖家湾北边有退耕还林地，廖家湾北边冲修建水库占用退耕地涉及的四个小班分别为2002年度退耕还林2号小班、5号小班、7号小班，2003年度退耕还林75号小班，农户分别为刘某、严某3、张某2、陈某。
15、被告人王秀丽向宜城市林业局提交的征用林地申请书、使用林地协议书、宜城市板桥店镇人民政府关于宜城市王秀丽家庭养殖场占用林地用地规划的批复等书证。
16、书证。现场勘验笔录及照片。山林经营权转让合同、林权证。
17、书证。湖北省林业厅《使用林地审核同意书》（鄂林审准〔2016〕392号）及宜城市林业局关于王秀丽恢复林地情况的报告。证实湖北省林业厅于2016年5月5日批准同意被告人王秀丽使用宜城市板桥店镇珍珠村集体林地2.0318公顷。且同年11月8日，经宜城市森林公安局会同宜城市林业局实地勘查，被告人王秀丽已将修建水库非法占用的29.5亩退耕还林林地退还，恢复了林地功能。现因该区域淤泥严重，暂不宜栽植树木，被告人王秀丽委托宜城市林业局制定了造林规划设计方案，并承诺在2017年3月31日前按照方案还林完毕。
18、户籍证明、归案说明、宜城市社区矫正工作管理局关于对被告人王秀丽的调查评估意见书。
19、被告人王秀丽的供述。
以上证据，经庭审举证、质证，证据之间能相互印证，证明案件事实，均合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人王秀丽违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，并在非法占用的林地上实施建设水库及猪舍等非林业生产、建设，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。被告人王秀丽犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。鉴于被告人王秀丽在案发前已向宜城市林业局提交了占用林地修建猪舍的申请资料并于2016年5月5日已取得《使用林地审核同意书》，在审理中，被告人王秀丽已将修建水库非法占用的29.5亩退耕还林林地退还，恢复了林地功能并委托宜城市林业局制定了造林规划设计方案。可以酌情对被告人王秀丽从轻处罚。被告人王秀丽犯罪情节较轻，能够认罪悔罪，经宜城市社区矫正工作管理局考察，其没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对所居住社区不会造成重大不良影响，可以宣告缓刑。辩护人李慧提出的被告人王秀丽犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首；被告人王秀丽系初犯，已将修建水库占用的退耕还林林地退出，恢复了林地功能。建议对被告人王秀丽从轻处罚并适用缓刑的辩护意见成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）、（二）项之规定，判决如下：
被告人王秀丽犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算)，并处罚金五千元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 涛
审 判 员 石 磊
人民陪审员 曾凌霄
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 李愿军