四川省乐山市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）川11民终1013号上诉人（原审原告）：王仕全，男，1955年7月7日出生，汉族，农民，住四川省乐山市金口河区永胜乡五池村*组**号。委托诉讼代理人：罗富安，四川贤济律师事务所律师。委托诉讼代理人：文艳，四川贤济律师事务所律师。上诉人（原审原告）：梅连珍，女，1955年4月8日出生，汉族，农民，住四川省乐山市金口河区永胜乡五池村*组**号。委托诉讼代理人：罗富安，四川贤济律师事务所律师。委托诉讼代理人：文艳，四川贤济律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：国网四川省电力公司，住所地：四川省成都市蜀绣西路366号。法定代表人：石玉东，总经理。委托诉讼代理人：张小华，男，该公司职工。被上诉人（原审被告）：国网四川省电力公司乐山供电公司，住所地：四川省乐山市市中区海棠路168号。负责人：林双庆，经理。委托诉讼代理人：张岷，四川齐天律师事务所律师。上诉人王仕全、梅连珍因与被上诉人国网四川省电力公司（下简称国电公司）、被上诉人国网四川省电力公司乐山供电公司（下简称乐山供电公司）相邻损害防免关系纠纷一案，不服四川省乐山市金口河区人民法院（2016）川1113民初170号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年10月9日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王仕全、梅连珍及其委托诉讼代理人罗富安、被上诉人国电公司的委托诉讼代理人张小华、被上诉人乐山供电公司的委托诉讼代理人张岷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王仕全、梅连珍上诉请求：1.撤销一审判决；2.支持王仕全、梅连珍的一审诉讼请求。事实和理由：一、国电公司、乐山供电公司搭建的汉音一线违反国家技术规范和国家标准。1.国电公司、乐山供电公司挥搭建高压线时，王仕全、梅连珍的房屋已经存在，其住房系易燃烧材料建成的住房。参照中华人民共和国水利电力部1979年制订的《架空送电线路设计技术规范》SDJ3-79第98条“送电线路不应跨越屋顶为燃烧材料做成的建筑物。对耐火屋顶的建筑物，亦应尽量不跨越，如需跨越时，应与有关单位协商或取得当地政府的同意。”的规定，该高压线不能跨越王仕全、梅连珍的住房。2.一审判决断章取义适用GB50545-2010《110KV-750KV架空输电线路设计技术规程》。二、国电公司、乐山供电公司搭建的汉音一线，违反《电力设施保护条例》第二十一条关于新建架空电力线路一般不得跨越房屋的规定。三、国电公司、乐山供电公司违规搭建的高压线对王仕全、梅连珍的人身、财产存在潜在威胁。四、一审判决只认定讼争高压线跨越了附房，并未查明还跨越了正房。国电公司、乐山供电公司均辩称：王仕全、梅连珍的住房是非燃烧材料建成的。因高压线跨越房屋，在该村只有一户需要拆迁，但不是王仕全、梅连珍。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决恰当，请求驳回上诉，维持原判。王仕全、梅连珍向一审法院起诉请求：1.国电公司、乐山供电公司补偿王仕全、梅连珍搬迁补偿费209910.6元；2.国电公司、乐山供电公司承担本案诉讼费。一审法院认定事实：王仕全与梅连珍系夫妻。1979年7月，王仕全、梅连珍在四川省乐山市金口河区五池村4组17号处修建住房，并于当年年底完工。1980年8月18日，四川省电力工业局经电力工业部（80）电计字第150号批复同意，开始筹建南桠河经金口河至九里二十二万伏送变电工程。1983年220KV汉音一线112#投运，该输电线路的产权所有人为国电公司，112号塔基管理人为乐山供电公司。该线路走廊处有王仕全、梅连珍修建的两处房屋：一处为偏房，位于线路下方，即输电线路跨越了偏房，两者的垂直距离为21米；一处为主房，距离线路边导线水平距离2.8米，垂直距离21米，两者的直线距离根据勾股定理可知，约为22.1米。一审法院另查明：王仕全、梅连珍的房屋为砖木结构，住宅面积为264平方米，水泥地坝面积为42.04平方米。一审法院认为：本案系因汉音一线220千伏架空线路架设在王仕全、梅连珍房屋附近而引起的，王仕全、梅连珍的诉请为判令国电公司、乐山供电公司补偿住房拆迁补偿金。故本案是属于铺设管线、安装设备等可能危及相邻不动产安全引发的纠纷，根据《最高人民法院关于印发修改后的﹤民事案件案由规定﹥的通知》第三部分第5条的规定，当事人起诉的法律关系与实际诉争的法律关系不一致的，人民法院结案时应当根据法庭查明的当事人之间实际存在的法律关系的性质，相应变更案件的案由。因此，结合本案法律关系的性质，本案案由应当确定为相邻损害防免关系纠纷。本案争议焦点在于：一、关于本案是否已过诉讼时效的问题。该院认为，本案未过诉讼时效。本案诉争法律关系系相邻损害防免关系纠纷属于物权纠纷，在物权存在期限内，权利人有权在其权利受到侵害时，提出请求排除妨害、消除危险、恢复原状等物权请求权，不适用诉讼时效的规定。国电公司、乐山供电公司以诉讼时效提出抗辩，于法无据，该院不予采纳。二、关于二被告是否应对二原告进行赔偿的问题。该院认为，根据国务院《电力设施保护条例》第十条第（一）项的规定，架空电力线路保护区在一般地区220千伏电压导线的边线延伸距离为15米，在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定，但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。根据国家经济贸易委员会、公安部《电力设施保护条例实施细则》第五条的规定，架空电力线路保护区，是为了保证已建架空电力线路的安全运行和保障人民生活的正常供电而必须设置的安全区域。在厂矿、城镇、集镇、村庄等人口密集地区，架空电力线路保护区为导线边线在最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的水平安全距离之和所形成的两平行线内的区域。220千伏电压导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离为5米。由此可见，对于架空电力线路保护区，在一般地区220千伏电压导线的边线延伸距离为15米，在厂矿、城镇、集镇、村庄等人口密集地区，220千伏电压导线在计算导线最大风偏情况下距建筑物的水平安全距离为5米；设置架空电力线路保护区的是为了保证“已建”架空电力线路的安全运行和保障人民生活的正常供电，防止以后在线路周围实施建房、栽树、施工等行为而影响电力设施的安全，故设置了相对而言较大范围的保护空间。国务院《电力设施保护条例》第二十四条第一款规定，新建、改建或扩建电力设施，需要损害农作物，砍伐树木、竹子，或拆迁建筑物及其他设施的，电力建设企业应按照国家有关规定给予一次性补偿。国家经济贸易委员会、公安部《电力设施保护条例实施细则》第十五条规定，架空电力线路一般不得跨越房屋。对架空电力线路通道内的原有房屋，架空电力线路建设单位应当与房屋产权所有者协商搬迁，拆迁费不得超出国家规定标准；特殊情况需要跨越房屋时，设计建设单位应当采取增加杆塔高度、缩短档距等安全措施，以保证被跨越房屋的安全。被跨越房屋不得再行增加高度。超越房屋的物体高度或房屋周边延伸出的物体长度必须符合安全距离的要求。但是，上述规定是指对于建筑物需要拆迁的，才应按照国家有关规定给予一次性补偿，对于房屋处于架空电力线路通道内的，才应当与房屋产权所有者协商搬迁，然而并未对架空电力线路通道进行明确界定，也未明确规定需要拆迁的建筑物的具体范围，亦未明确架空电力线路通道是否与架空电力线路保护区范围一致。《中华人民共和国民法通则》第六条规定，民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。依据国家经济贸易委员会《关于建设500千伏架空送电线路拆除建筑物有关问题的复函》、国家环境保护总局办公厅《关于高压输变电建设项目环评适用标准等有关问题的复函》第一条之规定可知：1.目前高压（超高压）输电线路走廊尚无明确定义；2.国务院《电力设施保护条例》定义了架空电力线路保护区，设置架空电力线路保护区的目的是为了保证已建架空电力线路的安全运行和保障人民生活正常供电。这一区域由国家强制划定，任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守‘不得兴建建筑物、构筑物’等规定，实际上是为保护架空电力线路这一公用设施的安全，对该区域内的行为做出了限制，与环保拆迁没有必然的关系。根据GB50545-2010《110KV-750KV架空输电线路设计规范》第13.0.4条的规定，220KV导线与建筑物之间最小垂直距离为6米，边导线与建筑物之间的最小净空距离为5米，边导线与建筑物之间的水平距离为2.5米。本案中，《实测图》载明原告主房屋到边高压线最小水平距离2.8米，边高压线高于原告主房屋屋顶21米，两者的直线距离根据勾股定理可知，为22米有余。因此，汉音一线与王仕全、梅连珍房屋之间的最小垂直距离、净空距离、水平距离均大于《110KV-750KV架空输电线路设计规范》规定的距离，王仕全、梅连珍提供的证据不足以证明汉音一线的架设违反了有关国家标准或行业标准、对王仕全、梅连珍的房屋和人身构成了相邻权侵害，王仕全、梅连珍提出的只要提供了其房屋在国务院《电力设施保护条例》第十条规定的保护区范围之内的证据，即已完成对于其提出的停止相邻权侵害、消除对其人身权和住房危险的两项主张的举证责任的理由不能成立。依据国家环境保护总局办公厅《关于高压输变电建设项目环评适用标准等有关问题的复函》第三条对于高压输电线路架设环保拆迁的依据规定：“环保拆迁的原则是根据《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ／T24-1998）中规定的输变电电磁环境因子推荐标准值，是否满足该标准限值来确定的。如果环评预测值超过限值，则需要采取拆迁或其他工程措施。”本案中，王仕全、梅连珍没有提供证据证明其房屋环评预测值已经超过限值，汉音一线220KV架空线路危及其房屋、人身安全，对其已经构成相邻权侵害。王仕全、梅连珍的房屋是否列入拆迁范围与本案没有直接关联，不属于本案审理范围。由于现有证据无法证明汉音一线220KV架空线路对王仕全、梅连珍房屋已构成相邻权侵害，且因侵害相邻权给王仕全、梅连珍造成了损失，因此，王仕全、梅连珍的起诉理由均不能成立，王仕全、梅连珍提出的要求国电公司、乐山供电公司赔偿住房、构筑物及其他附着物搬迁补偿金的主张，该院不予支持。一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条之规定，判决：驳回王仕全、梅连珍的诉讼请求。案件受理费5200元，减半收取2600元，由王仕全、梅连珍负担。一审法院对“该线路走廊处有王仕全、梅连珍修建的两处房屋：一处为偏房，位于线路下方，即输电线路跨越了偏房，两者的垂直距离为21米；一处为主房，距离线路边导线水平距离2.8米，垂直距离21米，两者的直线距离根据勾股定理可知，约为22.1米。”事实查证有误，本院另查明：该线路走廊处有王仕全、梅连珍修建的房屋，包括正房和偏房，屋顶为瓦片。输电线路斜跨王仕全、梅连珍部分房屋，但两者的垂直距离超过6米。本院对一审法院查明的其他事实予以确认。本院认为：王仕全、梅连珍以国电公司、乐山供电公司架设的高压输电线路在未经其同意的情形下，跨越其部分房屋，存在安全隐患为由，构成侵权，要求国电公司、乐山供电公司承担侵权责任。本案的争议焦点在于国电公司、乐山供电公司架设的高压输电线路是否危及王仕全、梅连珍的人身、财产安全。《110KV-750KV架空输电线路设计规范》（GB50545-2010）第13.0.4条规定：“输电线路不应跨越屋顶为可燃材料的建筑物。对耐火屋顶的建筑物，如需跨越时应与有关方面协商同意，500KV及以上输电不应跨越长期住人的建筑物。导线与建筑物之间的距离应符合以下规定：……220KV导线与建筑物之间最小垂直距离为6米……”本案中，虽然讼争220KV高压输电线路斜跨王仕全、梅连珍的部分房屋，但该线路与王仕全、梅连珍的房屋之间的垂直距离大于6米，且该屋顶系瓦片铺设，并不属于可燃材料，参照前述标准，本院认定讼争220KV高压输电线路尚未危及王仕全、梅连珍的人身、财产安全。王仕全、梅连珍要求国电公司、乐山供电公司承担侵权责任的上诉理由，本院不予采纳。综上所述，王仕全、梅连珍的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5200元，由上诉人王仕全、梅连珍负担。本判决为终审判决。审判长 周 全审判员 刘一铭审判员 周文勤二〇一六年十月三十一日书记员 张 瑞附：本案适用的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。