吉林省长春市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉01民初268号
原告吉林省投资集团有限公司,住所地长春市高新区。
法定代表人刘保威,董事长。
委托代理人于宏华，吉林创一律师事务所律师。
委托代理人陈伟，吉林创一律师事务所律师。
被告辉南县财源投资有限责任公司，住所地辉南县。
法定代表人崔联芳，经理。
被告辉南县人民政府,住所地辉南县。
法定代表人李长永，县长。
委托代理人曲铎，副县长。
被告辉南县财政局，住所地辉南县。
法定代表人尹俊廷，局长。
原告吉林省投资集团有限公司（以下简称省投公司）与被告辉南县财源投资有限责任公司（以下简称财源公司）、被告辉南县人民政府、被告辉南县财政局民间借贷纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告省投公司的委托代理人于宏华、黄珊到庭参加诉讼，被告财源公司、被告辉南县人民政府、被告辉南县财政局经本院依法传票传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。现已审理终结。
省投公司诉称，为了支持辉南县城镇化建设，缓解前期搭桥贷款的还款压力，省投公司根据《吉林省人民政府关于同意吉林省投资集团有限公司履行吉林省重大项目投融资职能的批复》、吉林省百镇建设工程领导小组办公室文件（吉百镇办[2009]4号）文件精神，省投公司与辉南县人民政府、财源公司签订了《资金使用协议》，同时财源公司为上述借款提供了抵押担保。辉南县财政局于2014年4月3日出具了辉财办[2014]107号《关于拨付统筹推进城镇化建设辉南县项目委托资金的承诺》，承诺每年安排财政建设资金划转还款。吉林省百镇建设工程领导小组办公室文件（吉百镇办[2009]4号）第十三条规定，由县政府承担偿还银行贷款本息、项目资本金忠银行搭桥贷款本息和企业债券本息的责任。根据各方签订的合同约定，转贷金额总计人民币13280万元。使用款项过程中，被告没有按合同约定支付借款利息。截至2016年3月20日，拖欠本金1852.5万元，利息8959302.98元，累计形成罚息15211677.59元，以上合计金额为42695980.57元。经省投公司多次催告，财源公司、辉南县人民政府、辉南县财政局均未还款，故省投公司诉至法院，请求判令财源公司、辉南县人民政府、辉南县财政局支付至2016年3月的到期贷款本金1852.5万元，利息8959302.98元，累计形成罚息15211677.59元，律师费15万元，财源公司、辉南县人民政府、辉南县财政局对上述款项承担连带还款责任。案件受理费由财源公司、辉南县人民政府、辉南县财政局承担。
被告财源公司、被告辉南县财政局均未答辩。
被告辉南县人民政府答辩称，对省投公司的诉求总体上没有异议，但这笔贷款是2009年的吉林省委指定的建设工程中的一笔政策性贷款，是用于基础设施建设，当时申报项目时就把该贷款的项目用途列为基础建设中，鉴于省委的指导意见，用这笔钱做基础设施建设，做好了就不用还，所以在投项上就出问题了，就把钱投入到了基础设施建设上。关于偿还问题，从2009年至2016年一直在偿还，具体偿还多少需要回去查，现在说不清楚。关于罚息问题，财源公司与辉南县人民政府到省投公司交流过，并拿出了四条还款计划意见，没有提到罚息问题，所以罚息不应该支付。
原告省投公司为证明己方主张，提供以下证据：
证据一、《吉林省人民政府关于同意吉林省投资（集团）有限公司履行吉林省重大项目投融资职能的批复》（吉政函【2009】94号）。证明省投公司为吉林省政府投融资平台，根据上述文件要求，经吉林省人民政府授权对包括百镇建设工程在内的吉林省重大项目履行吉林省政府投融资职能。
证据二、《资金使用协议》（合同编号JTHT-2014047-ZF-019-CZH01）及附件《固定资产借款合同》。证明1.省投公司2014年3月与辉南县人民政府、财源公司就辉南县城镇化建设项目的前期搭桥贷款转长期项目贷款签订了《资金使用协议》，并约定了本息支付和偿还方式。并且明确约定委托借款方辉南县人民政府和资金的实际使用方财源公司对该笔借款承担还本付息的责任。2.《资金使用协议》第二条约定了贷款借款期限、利率等按照省投公司与中国银行长春开发区支行签署的《固定资产借款合同》执行。3.《资金使用协议》第十条约定辉南县人民政府、财源公司未及时还款产生的全部违约责任由其两方承担，逾期借款按罚息利率计收利息，罚息利率计算标准为合同约定执行的借款利率基础上加收70%以用于弥补给省投公司形成的投资损失、违约金、财务费用等损失。
证据三、《抵押合同》（合同编号JTHT-2014047-ZF-019-CZH02）及他项权利证。证明1.财源公司为上述借款提供了抵押担保并办理了抵押登记。2.在合同中明确，抵押人（同为债务人）的担保范围包括债务本金、利息、罚息、复利、违约金、诉讼费、律师费、执行费等所有费用。
证据四、《关于拨付统筹推进城镇化建设辉南县项目委托资金的承诺》。证明辉南县财政局于2014年4月3日出具了辉财办【2014】107号《关于拨付统筹推进城镇化建设辉南县项目委托资金的承诺》，承诺每年安排财政建设资金进行还款。
证据五、银行汇款通知单（3张）。证明省投公司转贷前已经按照贷款合同约定按期放款135900000.00元。
证据六、银行转账凭证（银行偿还中行的18525000.00元）。证明截止2016年3月20日，省投公司根据与中行签订的《固定资产借款合同》为被告向中行共分三次垫付本金共计18525000.00元，但被告却未能按照《资金使用协议》约定向省投公司承担偿还本金的义务。
证据七、《催缴通知单》（3份）。证明拖欠本金及利息、罚息计算统计表，证明被告拖欠的本金、利息、罚息数。
证据八、律师费发票。根据约定，由于被告违约导致省投公司维权损失应当由被告承担。
证据九、辉南城镇化项目贷款利息统计表及相应转款凭证，证明省投公司代被告向银行支付了利息共计17653465.50元。
证据十、两份银行凭证，证明被告财源公司支付的利息8694162.52元，财源公司一共还款8694162.52元，尚欠利息8959302.98元。
被告辉南县人民政府对上述证据质证称，对上述证据的真实性均无异议，利息的计算方式代理人不会计算，罚息部分没有看到有相关的协议约束，对罚息有异议，罚息没有依据。
被告财源公司、被告辉南县财政局未发表质证意见。
被告财源公司、被告辉南县人民政府、被告辉南县财政局未提供证据。
省投公司提供的证据一至证据十符合民事证据真实性、合法性、关联性的特征，本院依法予以采信。
本院经审理查明，2009年6月26日，吉林省人民政府下发《吉林省人民政府关于同意吉林省投资（集团）有限公司履行吉林省重大项目投融资职能的批复》（吉政函[2009]94号），文件授权省投公司履行投融资职能，为包括“百镇建设工程”在内的吉林省重大项目向银行申请贷款。依据上述文件精神，省投公司、辉南县人民政府为推进辉南县城镇化项目解决出资问题，于2014年3月，省投公司与财源公司、辉南县人民政府就辉南县城镇化建设项目的前期搭桥贷款转长期项目贷款签订了《资金使用协议》，该协议的主要内容为：辉南县人民政府委托省投公司向中国银行申请项目前期搭桥贷款13590万元，由委托借款方辉南县人民政府和资金实际使用方财源公司负责按时还本付息。由于该笔贷款于2014年8月14日全部到期，为缓解辉南县人民政府和财源公司还款压力，辉南县人民政府委托省投公司向中行申请将项目前期搭桥贷款转项目贷款，转贷金额为13280万元，项目贷款借款期限、利率、款项用途均按照省投公司与中国银行长春开发区支行签订的《固定资产借款合同》（合同编号为2023[2014]A1022）执行。如逾期偿还，则计收罚息，罚息利率为本合同执行的借款利率基础上加收70%。其中，辉南县人民政府负责办理的事项包括，其所属本级财政部门向省投公司出具还款承诺函，在编制年度单位预算、部门综合预算和财政预算时，优先安排资金确保及时、足额偿还银行借款及相关费用。并提供抵押或质押担保等。财源公司负责办理的事项包括，自贷款首次提款之日起，分22期，以每6个月为一期，每期偿还617.5万元的方式归还协议书项下的借款。协议约定，财源公司、辉南县人民政府均负有按照协议约定及时、足额偿还借款本息及相关费用的责任。如三方发生争议，由省投公司所在地的人民法院管辖。省投公司、辉南县人民政府、财源公司均在协议上盖章，并由省投公司、辉南县人民政府、财源公司的法定代表人王宪林、张继顺、崔连芳分别签字。2014年4月1日，省投公司与中国银行股份有限公司长春开发区支行签订《固定资产借款合同》（合同编号为2023[2014]A1022），合同约定，省投公司向该行借款13280万元，借款用途为吉林省投资集团有限公司辉南县金川镇道路基础设施工程项目搭桥贷款转项目贷款。借款利率为浮动利率，首期利率为实际提款日中国人民银行公布施行的五年以上期贷款基准利率，在重新定价日，与其他分笔提款一并按中国人民银行公布施行的同档次贷款基准利率进行重新定价，作为该浮动周期的适用利率。利息从借款人实际提款日起算，按实际提款数额和用款天数计算。利息计算公式为利息=本金×实际天数×日利率。日利率计算基数为一年360天。结息方式为每季度末月的20日为结息日，21日为付息日。还款方式为贷款首次提款之日起，分22期，以每6个月为一期，每期偿还617.5万元的方式归还。财源公司为合同项下的债务提供连带责任保证。2014年4月3日，辉南县财政局出具辉财办【2014】107号《关于拨付统筹推进城镇化建设辉南县项目委托资金的承诺》，承诺每年安排财政建设资金进行还款。2014年4月24日，财源公司与省投公司签订抵押合同，财源公司以坐落在辉南县庆阳镇的面积为296万平方米的国有土地使用权（权利凭证号码为辉国用2009第230920753号）作为抵押物为财源公司、辉南县人民政府与省投公司签订的《资金使用协议》项下的债务提供抵押并进行他项权利登记，他项权利人为省投公司。
另查明，2009年10月26日、2010年12月30日、2011年11月1日，省投公司分三笔向财源公司汇款共计13590万元。2014年12月1日、2015年6月1日、2015年11月30日，省投公司分三笔，每笔617.5万元代替被告向中国银行股份有限公司长春开发区支行偿还贷款本金1852.5万元，并于2014年3月20日代偿利息1865092.51元，2014年6月23日代偿贷款利息2177551.11元，2014年9月22日代偿贷款利息222924.44元，2014年12月22日代偿贷款利息2176292.08元，2015年3月23日代偿贷款利息2073484.38元，2015年6月23日代偿贷款利息2066979.17元，2015年9月21日代偿贷款利息1739164.17元，2015年12月21日代偿贷款利息1699908.44元，2016年3月21日代偿贷款利息1632069.20元，省投公司代被告偿还利息共计17653465.50元。财源公司于2014年3月18日、2014年11月18日向省投公司转款218万元、6514162.52元，上述两笔款项共计8694162.52元。在庭审过程中，省投公司自认本案涉及的项目贷款转为长期贷款之前，财源公司已经偿还借款本金310万元，至转贷时，剩余贷款本金13280万元。
本院认为，省投公司与财源公司、辉南县人民政府签订了《资金使用协议》，约定由财源公司、辉南县人民政府承担向省投公司偿还13280万元借款本金及利息的责任，辉南县财政局也专门出具文件，承诺每年安排财政建设资金向省投公司偿还13280万元贷款。此后，财源公司、辉南县人民政府未向中国银行长春开发区支行归还到期的贷款本金1852.5万元，省投公司已经依照《资金使用协议》约定向银行偿还了到期贷款本金1852.5万元，并代偿了上述的贷款利息17653465.50元，扣除财源公司已经偿还的8694162.52元利息之外，辉南县人民政府、财源公司尚欠利息款8959302.98元，财源公司、辉南县人民政府应对上述款项承担偿还责任。辉南县财政局应依照其承诺对上述款项承担共同清偿责任。参照《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发[2014]43号文件第六条第三项规定：“对确需地方政府偿还的债务，地方政府要切实履行偿债责任，必要时可以处置政府资产偿还债务，对确需地方政府履行担保或救助责任的债务，地方政府要切实依法履行协议约定，作出妥善安排，有关债务举借单位和连带责任人要按照协议认真落实偿债责任，明确偿债时限，按时还本付息，不得单方面改变原有债权债务关系，不得转嫁偿债责任和逃废债务”。因此，财源公司、辉南县人民政府作为债务人应当依合同约定承担向省投公司偿还拖欠的借款本金1852.5万元，利息8959302.98元的责任。《资金使用协议》的第十条明确约定，收取罚息用于弥补占用资金给省投公司造成的投资损失、违约金、财务费用等损失，但是，在本案诉讼过程中，省投公司并未提供产生投资损失、违约金、财务费用等损失的相关证据，故省投公司主张罚息缺乏事实依据，依法不予支持。对于律师费等维权费用因缺乏相关合同约定，故省投公司向财源公司、辉南县人民政府、辉南县财政局主张律师费15万元的请求缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第二百零七条规定，判决如下：
一、被告辉南县财源投资有限责任公司、被告辉南县人民政府、被告辉南县财政局于本判决生效后十日内向原告吉林省投资集团有限公司拖欠的借款本金18525000元，利息8959302.98元；
二、驳回原告吉林省投资集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费256030元由被告辉南县财源投资有限责任公司、辉南县人民政府、辉南县财政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 赵芳芳
代理审判员 梁欣华
人民陪审员 王 波
二〇一六年十二月七日
书 记 员 竭海涛