贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔01行终190号
上诉人（原审被告）贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府（以下简称孟关乡政府），住所地贵阳市花溪区孟关乡。
法定代表人简秀华，乡长。
委托代理人王江，贵州仁泽律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）贵州梵净山实业有限公司（以下简称梵净山公司），住所地贵阳市花溪区孟关乡沙坡村。
法定代表人杨秀发，董事长。
委托代理人成勇，贵州合兴律师事务所律师。
上诉人孟关乡政府因城乡建设行政管理行政强制一案，不服贵阳市南明区人民法院（2016）黔0102行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原告梵净山公司于2011年以出让方式取得花溪国用（2011）第7613-7620号国有土地使用证，土地面积共计50.935亩，用途分别为工业、办公、住宅和厕所。该土地上方有原孟关砖瓦厂的部分1958年修建的老厂房约1万多方。原告于2010年至2012年年底在该老厂房的基础上进行改建仓库及物流园，共计35000平方米左右。2014年11月19日被告向原告下达孟关乡政府责令整改通知书（责改字（2014）第001号）：违法事实2010年梵净山公司在沙坡村一、二组修建、改扩建经营用房办公楼共35000平方米。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，现责令立即停止违法建筑（构筑物）行为，接到通知后三日内进行整改，逾期将依法对违法（章）建筑（构筑物）行为，接到本通知后三日内进行整改。逾期将依法对违法（章）建筑（构筑物）予以强制拆除。2014年11月24日，被告向原告下达限决字（2014）第001号《限期拆除决定书》：责令原告于2014年12月1日0点前自行拆除。2015年11月25日，被告向原告下达孟政催字（2015）第001号《强制拆除催告书》：催告原告在本催告书送达后10日内自行拆除，逾期将强制执行。2015年12月7日，被告向原告下达孟政强执字（2015）第001号《强制执行决定书》：对你单位所建违法建筑物、构筑物于2015年12月10日实施强制拆除，所需费用由你单位支付或者以料抵工。2015年12月7日被告发布公告并张贴在原告大门处。2015年12月25日，被告组织人员将原告的上述建筑物、构筑物进行强制拆除，现场未制作笔录，也未对原告上述建筑物、构筑物内存放的商品轮胎进行清点和搬离，导致原告所有的大批商品轮胎被压在废墟下。原告梵净山公司认为被告于2015年12月7日作出的《孟政强执字（2015）第001号强制执行决定书》，严重违反了《中华人民共和国行政强制法》、《城乡规划法》、建设部颁发的《城市规划编制办法》等诸多法律、法规的规定，也严重侵犯了原告的合法权益。请求判决撤销被告于2015年12月7日作出的《孟政强执字（2015）第001号强制执行决定书》。
原审认为，根据我国相关法律法规的规定，对不同区域内的未办理相应行政许可手续的建筑物、构筑物，应分别由法定的执法主体行使相应行政管理职权。孟关乡政府作出了对梵净山公司修建的物流园和仓库的强制拆除决定而引起诉讼，被告孟关乡政府是否具有对国有土地上违法建筑的执法主体资格，是审查的重点和被诉行政行为成立与否的关键。
被告孟关乡政府是否具有执法主体资格。原告梵净山公司在2011年通过出让方式取得了花溪国用（2011）第7613-7620号国有土地使用证，土地面积50.95亩，用途为工业、办公、住宅和厕所。在原告取得土地许可之条件下，未取得相关规划许可修建了建筑物和构筑物，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定，城市规划范围内合法土地上的违章建筑的执法主体并非乡镇人民政府。只有城市规划区外违反乡镇规划、居民未领取建设许可建住宅的才由乡镇人民政府行使处罚权。
根据我国有关法律和行政法规的规定，国土部门、建设部门、乡镇人民政府等对不同区域内的违章建筑均拥有处罚权，法律和行政法规既以相关法律法规的规定标准赋予了不同执法部门对违章建筑行使处罚权，又从管理角度赋予了相关执法部门对其管理范围内的违章建筑行使处罚权。原告在取得用地许可的情况下，在原有厂房的基础上翻建扩建仓库和物流园，但未取得规划建设许可，被告孟关乡政府应向法院提交其对国有土地上违法建筑物具有相关执法主体资格的证据和依据。但至审理结束，被告均未提交相关依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第一款规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”本案中原告其所取得的土地虽然在被告行政区域内，但该土地系国有土地，且原告的性质属于自然人投资或控股的有限责任公司，并不是乡镇企业，其进行的也不是乡村公共设施和公益事业的建设，故在其所取得的国有土地上进行建设，应向规划行政部门办理相关建设手续，而不是被告所称的应向被告办理建设手续，故被告也无权根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定对原告未经办理建设手续所搭建的建筑物、构筑物的行为进行处罚并强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决：撤销被告贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府2015年12月7日作出的孟政强执字（2015）第001号强制执行决定书。案件受理费50元，由被告贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府负担。
宣判后，孟关乡政府不服，以“原判认定事实错误，原判确定的事实与判决的结果自相矛盾”为由，向本院提出上诉，请求撤销贵阳市南明区人民法院（2016）黔0102行初1号行政判决，并依法驳回被上诉人一审诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，行政机关作出行政行为应该符合法律规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定，对于国有土地上的违章建筑，查处的主体应是城乡规划主管部门及县级以上地方人民政府责成的有关部门。本案中，被上诉人2011年通过出让方式取得了证号为花溪国用（2011）第7613-7620号的面积50.95亩国有土地使用权。被上诉人在该宗土地上建设房屋应根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款的规定，向城市、县级人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。被上诉人在未取得相关规划许可手续的情况下，修建了建筑物和构筑物，属于违章建筑。对该违章建筑的查处主体应是城乡规划主管部门及违章建筑所在地县级以上人民政府责成的部门。上诉人作为乡级人民政府，不具有作出强制拆除该违章建筑执行决定的法定职权。被上诉人梵净山公司系自然人投资或控股的有限责任公司，并非乡镇企业，故上诉人提出的其根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，具有强制拆除被上诉人未经办理建设手续所搭建的建筑物、构筑物的职权的理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 霍守明
代理审判员 黄永福
代理审判员 喻 秀
二〇一六年十一月七日
书 记 员 王晓蔓