广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初124号
原告：中天建设集团有限公司中山分公司，住所地广东省中山市东区兴中道东方商贸大厦501，组织机构代码79628337-5。
代表人：黄骏，经理。
委托代理人：孟凡亮、张金波，广东洋三律师事务所律师、律师助理。
被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市中山三路26号市政府第二办公区，组织机构代码55728883-0。
法定代表人：洪焰，局长。
委托代理人：陈燕维、黄佳玲，广东中元（中山）律师事务所律师。
第三人：王国飞，男，1969年1月23日出生，汉族，住四川省阆中市。
委托代理人：何军昌，中山市火炬开发区法律服务所法律服务工作者。
原告中天建设集团有限公司中山分公司（以下简称中天公司中山分公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源社会保障局）人力社保行政确认，于2016年3月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人力资源社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因王国飞与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月9日公开开庭审理了本案。原告中天公司中山分公司的委托代理人孟凡亮，被告市人力资源社会保障局的副局长张立波、委托代理人陈燕维、黄佳玲，第三人王国飞的委托代理人何军昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人力资源社会保障局于2015年9月22日作出中人社工认（2015）11736号认定工伤决定，认定王国飞于2015年3月22日17时50分左右在火炬开发区环茂路华佗山红绿灯路口受到的交通事故伤害为工伤。
原告中天公司中山分公司诉称：市人力资源社会保障局于2015年9月22日作出中人社工认（2015）11736号认定工伤决定书，认定王国飞于2015年3月22日因交通事故所受伤害为工伤。我公司认为市人力资源社会保障局作出的该工伤认定证据不足且缺乏相关事实及法律依据。为此，请求：1.撤销被告市人力资源社会保障局于2015年9月22日作出的中人社工认（2015）11736号认定工伤决定书；2.本案诉讼费用由被告市人力资源社会保障局承担。
原告中天公司中山分公司向本院提交了以下证据：1.认定工伤决定书；2.道路交通事故认定书。
被告市人力资源社会保障局辩称：一、我局于2015年9月22日作出的中人社工认（2015）11736号认定工伤决定书认定事实清楚。1.涉案工地臻华花园11、12、16、17、18、19幢及相应地下室工程由中天建设集团有限公司与中山市盛隆房地产开发有限公司签订总承包工程合同，但实际由中天公司中山分公司管理施工，即中天建设集团有限公司将该工程发包给中天公司中山分公司施工。中天公司中山分公司代表潘云生也在其2015年8月26日调查笔录中明确上述事实。2.中天公司中山分公司承接涉案工程后，将涉案工程项目的模板制作安装工程发包给没有领取营业执照，不具备用人单位资格的罗后阶。3.王国飞由罗后阶雇请，在涉案工地上班，任木工。上班时间为7：00-11：30，13：30-17：30，需要考勤记录。王国飞不在涉案工地居住，居住在中山市五桂山区长命水白兰街上巷。4.2015年3月22日17时50分左右，王国飞在涉案工地（中山市火炬开发区灰炉村）下班后回家（中山市五桂山区长命水白兰街上巷），途经火炬开发区环茂路华佗山红绿灯路口时发生非其本人主要责任的交通事故，并受伤。二、适用法律正确。1.我局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，对王国飞在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害认定为工伤，于法有据。2.因本案中天公司中山分公司将涉案模板制作安装工程分包给不具备用人单位资格的罗后阶施工，王国飞由罗后阶雇请在涉案工地上班。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，由中天公司中山分公司承担本案的工伤保险责任。三、程序合法。1.2015年5月28日，我局依法受理了王国飞就本案事故提起的工伤认定申请，并在同日将受理通知书送达王国飞。2.我局受理工伤认定申请后，于2015年7月2日向中天公司中山分公司送达了工伤认定协助调查通知书、工伤认定举证通知书。3.为查明案件事实，我局依法依程序向王国飞、中天公司中山分公司代表潘云生、王泽虎进行调查，并制作调查笔录；并依法向中山市公安局交通警察支队火炬开发区大队调取案件有关资料。4.2015年9月22日，我局依法作出认定工伤决定书，并分别于2015年9月24日、2015年9月28日送达王国飞、中天公司中山分公司。综上所述，我局作出的中人社工认（2015）11736号认定工伤决定书认定事故清楚、适用法律正确、程序合法，中天公司中山分公司的诉讼请求及事实理由缺乏事实和法律依据。请法院驳回中天公司中山分公司的全部诉讼请求。
被告市人力资源社会保障局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表；2.王国飞身份证复印件；3.王国飞考勤表；4.授权委托书、何军昌基层法律服务所工作者执业证；5.全国企业信用信息公示系统；6.中天公司中山分公司营业执照副本；7.事故报告；8.××证明书、出院记录、××历记录、××程记录、CT报告单、X线检查报告、病历内容；9.道路交通事故认定书；10.王国飞上下班行使路线及受伤平面图；11.工伤认定申请受理通知书及送达回证；12.证明、王国飞广东省居住证；13.工伤认定协助调查通知书及送达回证、工伤认定举证通知书及送达回证；14.潘云生身份证复印件、授权委托书；15.建设工程施工许可证、总承包工程合同；16.木工班劳务承包协议书、项目管理处罚制度、宿舍管理制度；17.宋怀株出具的证明；18.当事人陈述材料、事故现场图及照片、交警部门对王国飞的询问笔录；19.对王国飞的调查笔录；20.对宋怀株的调查笔录；21.对潘云生的调查笔录；22.王泽虎身份证复印件、对王泽虎的调查笔录；23.认定工伤决定书及送达回证。
第三人王国飞述称同意市人力资源社会保障局的答辩意见。
第三人王国飞未向本院提交证据。
经审理查明：中天建设集团有限公司承建了臻华花园（11、12、16、17、18、19幢及地下车库）工程。后由中天公司中山分公司将该工程中11、12、16、19幢的模板制作安装工程分包给罗后阶。罗后阶未领有营业执照。王国飞由罗后阶雇请做工。王国飞工作时间为上午7时至11时30分，下午下班时间为17时30分。王国飞居住在中山市五桂山长命水白兰桥新上街。2015年3月22日17时50分左右，王国飞驾驶两轮轻便摩托车载乘宋怀株从该工地下班，途经火炬开发区环茂路华佗山红绿灯路口路段时与一辆小型汽车发生碰撞受伤。事故发生后，王国飞被送往中山火炬开发区医院治疗。经该院诊断为：一、胸部外伤、左侧第1-8肋骨骨折、右侧第1、6、7肋骨骨折、双肺挫伤（创伤性湿肺）并胸腔积液、右侧气胸；二、右内踝骨折；三、右胫骨远端内侧撕脱骨折；四、头部外伤、头皮挫裂伤；五、右下肢挫伤；六、右足跟软组织内异物。经交警部门认定，王国飞承担此事故的次要责任。
2015年5月28日，王国飞就其受到的交通事故伤害向市人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、王国飞身份证复印件、王国飞考勤表、全国企业信用信息公示系统、事故报告、道路交通事故认定书、王国飞上下班行使路线及受伤平面图及相关病案材料等。市人力资源社会保障局受理后，于2015年6月25日向中天建设集团有限公司发出工伤认定举证通知书及协助调查通知书，要求中天建设集团有限公司在收到工伤认定举证通知书后5日内就王国飞受到的伤害是否为工伤提交书面意见、证据材料及在收到协助调查通知书后6日内协助调查，并告知相应法律后果。中天公司中山分公司安全员潘云生到市人力资源社会保障局收取了上述文书，并向市人力资源社会保障局提交了授权委托书、潘云生身份证复印件、建设工程施工许可证、总承包工程合同、木工班劳务承包协议书、项目管理处罚制度、宿舍管理制度。市人力资源社会保障局到中山市公安局交通警察支队火炬开发区大队调取了当事人陈述材料、道路交通事故现场图、事故现场照片、交警部门对王国飞的询问笔录。市人力资源社会保障局向王国飞、宋怀株、潘云生、王泽虎进行调查并制作了调查笔录。其中，宋怀株在笔录中陈述事故发生时间是17：50左右，当时王国飞驾驶电动车载其从工地下班回家，途经火炬开发区环茂路华佗山红绿灯时，与一辆小轿车发生碰撞受伤。潘云生在笔录中陈述臻华花园是中天建设集团有限公司承建，由中天公司中山分公司负责施工管理。中天公司中山分公司将臻华花园工地11、12、16、19幢的模板工程分包给罗后阶。王国飞由罗后阶雇请。罗后阶没有营业执照。2015年9月22日，市人力资源社会保障局作出中人社工认（2015）11736号认定工伤决定书，认为中天公司中山分公司具备《工伤保险条例》第二条规定的用人单位的资格，是合法的用人单位，该公司将中天建设集团有限公司承建的臻华花园（11、12、16、17、18、19幢及地下车库）工程中的11、12、16、19幢的模板制作安装工程分包给不具备用人单位资格的罗后阶，由罗后阶雇请人员施工。罗后阶因不具备用人单位资格而属于非法用工主体。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，中天公司中山分公司应承担工伤保险责任。王国飞是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，其受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应认定为工伤。遂根据《工伤保险条例》第二十条的规定，认定王国飞于2015年3月22日17时50分左右在火炬开发区环茂路华佗山红绿灯路口受到的交通事故伤害为工伤。市人力资源社会保障局于2015年9月24日、同年9月28日将认定工伤决定书分别送达给王国飞和中天公司中山分公司。中天公司中山分公司不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。
本院认为：市人力资源社会保障局是中山市人民政府人力资源和社会保障行政部门，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款的规定，市人力资源社会保障局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定决定属其法定职责。本案中，根据工伤认定申请表、王国飞考勤表、全国企业信用信息公示系统、中天公司中山分公司营业执照（副本）、事故报告、××证明书、出院记录、××历记录、××程记录、CT报告单、X线检查报告、病历内容、道路交通事故认定书、王国飞上下班行使路线及受伤平面图、证明、王国飞广东省居住证、建设工程施工许可证、总承包工程合同、木工班劳务承包协议书、项目管理处罚制度、宋怀株出具的证明、当事人陈述材料、道路交通事故现场图、事故现场照片、交警部门对王国飞的询问笔录、市人力资源社会保障局对王国飞、宋怀株、潘云生、王泽虎的调查笔录，证实中天建设集团有限公司承建了臻华花园（11、12、16、17、18、19幢及地下车库）工程。后由中天公司中山分公司将该工程中11、12、16、19幢的模板制作安装工程分包给罗后阶。罗后阶未领有营业执照。王国飞由罗后阶雇请做工。2015年3月22日17时50分左右，王国飞驾驶两轮轻便摩托车载乘宋怀株从该工地下班，途经火炬开发区环茂路华佗山红绿灯路口路段时与一辆小型汽车发生碰撞受伤，且王国飞承担此事故的次要责任；王国飞居住在中山市五桂山长命水白兰桥新上街，而交通事故发生地点位于王国飞工作地点和居住地的合理路线上，故王国飞发生交通事故的时间和地点合理。王国飞是在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，王国飞受到的交通事故伤害应认定为工伤。市人力资源社会保障局认定王国飞于2015年3月22日17时50分左右在火炬开发区环茂路华佗山红绿灯路口受到的交通事故伤害为工伤，并无不当。由于罗后阶不具备用人单位资格，属于非法用工主体。根据《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定，市人力资源社会保障局认定由中天公司中山分公司承担此事故的工伤保险责任，符合法律规定。综上，中天公司中山分公司请求撤销市人力资源社会保障局于2015年9月22日作出的中人社工认（2015）11736号认定工伤决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告中天建设集团有限公司中山分公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中天建设集团有限公司中山分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘 彩 虹
人民陪审员 陈 明 玉
人民陪审员 郭 泳 欣
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 杨雪军黄丽梅
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