黑龙江省林甸县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0623刑初59号
公诉机关黑龙江省林甸县人民检察院。
被告人于某，男。现住黑龙江省林甸县。2017年5月4日因玩忽职守被林甸县检察院取保候审，同年8月17日被林甸县人民法院继续取保候审。
被告人刘某，男。现住黑龙江省林甸县。2017年5月4日因玩忽职守被林甸县检察院取保候审，同年8月17日被林甸县人民法院继续取保候审。
林甸县人民检察院以黑林检诉刑诉[2017]63号起诉书指控被告人于某、刘某犯玩忽职守罪，于2017年8月17日向本院提起公诉。本院于2017年8月17日立案，依法适用简易程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。林甸县人民检察院指派检察员王岩出庭支持公诉。被告人于某、刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
林甸县人民检察院指控：2015年7月18日黑龙江建安机电设备检验检测有限公司对林甸县盛泉学府8号楼QTZ40塔式起重机检测，结论为不合格，黑龙江建安机电设备检验检测有限公司对检测出的问题要求建设施工方全面整改，整改合格后申请复验，复验合格后方可使用，建设施工方项目经理宋某某签收。被告人于某当时在检测现场并且知道检测结果。2015年7月21日林甸县住房和城乡建设局安全站站长被告人于某与林甸县住房和城乡建设局安全站科员被告人刘某对林甸县盛泉学府小区7＃、8＃项目进行安全检查，向施工单位下发停工整改通知书，明确告知施工单位存在安全技术措施未经审查、塔式起重机未备案、未见塔式起重机检测报告及安全作业相关资料不健全的问题，要求2015年7月24日前整改完毕，并将整改报告报相关单位，如逾期不报将依法予以处罚。工程负责人蒋某某、孙某、宋某某、江某某并未按照停工整改通知书的问题进行整改还继续施工。在该工程问题持续存在的情况下，2015年7月29日、2015年8月25日于某、刘某继续下发整改通知书要求整改，并没有依据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条、第六十七条及相关法律规定采取查封、扣押设备、停电等有效措施制止塔式起重机违法施工作业行为，施工单位依旧带病作业。
2015年10月22日14时30分许，盛泉学府二期塔式起重机驾驶员孙某某在操作QTZ40塔式起重机往楼上运送中砂灰作业过程中，塔式起重机第四标准节突然发生折断，司机孙某某坠地受伤，在送往医院途中死亡。经林甸县人民政府组成的810·22事故调查组调查认为：黑龙江某某地产开发有限公司10·22机械亡人事故是一起安全生产责任事故，事故发生以后，蒋某某、孙某等人赔偿了被害人家属损失，并获得谅解。二被告人于某、刘某于2017年5月4日被本院侦查机关抓获，到案后如实供述了犯罪事实。以上所控事实有：案件来源、户籍证明、承包合同、建筑工程施工劳务承包合同、协议书、授权委托书、印件备案表、盛泉学府二期有关资质开工手续报审通知、监理通知、停工整改通知书、安全隐患期限整改通知书、塔式起重机监督检验记录、建筑起重机械安全监督管理规定、建设工程安全生产管理条例、黑龙江某某房地产开发有限公司10.22机械亡人事故报告、门诊就诊病员登记簿、协议收、收据、林甸县机构编制委员会文件、职务证明、火化证明、证人孟某某、肖某、徐某某、周某某、于某、刘某等人的证言、林甸县公安局现场勘验笔录、被告人于某、刘某的供述与辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人于某、刘某的行为已构成玩忽职守罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定处罚。
二被告人对指控的犯罪事实未提出异议。
经审理查明：2015年7月18日黑龙江建安机电设备检验检测有限公司对林甸县盛泉学府8号楼QTZ40塔式起重机检测，结论为不合格，黑龙江建安机电设备检验检测有限公司对检测出的问题要求建设施工方全面整改，整改合格后申请复验，复验合格后方可使用，建设施工方项目经理宋某某签收。被告人于某当时在检测现场并且知道检测结果。2015年7月21日林甸县住房和城乡建设局安全站站长被告人于某与林甸县住房和城乡建设局安全站科员被告人刘某对林甸县盛泉学府小区7＃、8＃项目进行安全检查，向施工单位下发停工整改通知书，明确告知施工单位存在安全技术措施未经审查、塔式起重机未备案、未见塔式起重机检测报告及安全作业相关资料不健全的问题，要求2015年7月24日前整改完毕，并将整改报告报相关单位，如逾期不报将依法予以处罚。工程负责人蒋某某、孙某、宋某某、江某某并未按照停工整改通知书的问题进行整改还继续施工。在该工程问题持续存在的情况下，2015年7月29日、2015年8月25日于某、刘某继续下发整改通知书要求整改，并没有依据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条、第六十七条及相关法律规定采取查封、扣押设备、停电等有效措施制止塔式起重机违法施工作业行为，施工单位依旧带病作业。
2015年10月22日14时30分许，盛泉学府二期塔式起重机驾驶员孙某某在操作QTZ40塔式起重机往楼上运送中砂灰作业过程中，塔式起重机第四标准节突然发生折断，司机孙某某坠地受伤，在送往医院途中死亡。经林甸县人民政府组成的810·22事故调查组调查认为：黑龙江某某地产开发有限公司10·22机械亡人事故是一起安全生产责任事故。案发后，蒋某某、孙某等人赔偿了被害人家属损失，并获得谅解。
被告人于某、刘某于2017年5月4日被林甸县人民检察院抓获，到案后如实供述了犯罪事实。
上述事实，由下列经公诉机关举证，并经庭审质证的证据证明：
1.案件来源、到案经过证实：二被告人被林甸县人民检察院抓获归案。
2.户籍证明及现实表现证实：被告人于某、刘某的自然人身份，并无前科劣迹。
3.承包合同证实：2015年6月9日，蒋某某以黑龙江某某房地产开发有限公司名义与孙某订立盛泉小区7号、8号楼工程的发包合同，由孙某负责承包盛泉小区7号、8号楼工程。
4.建筑工程施工劳务承包合同证实：2015年6月20日，孙某将盛泉学府小区7号楼、8号楼的土建施工分包给郑殿义。
5.协议书证实：2012年5月10日黑龙江某某房地产开发有限公司将完整有效的营业执照、资质开发公司相关证件、公章交由乙方蒋某某使用。
6.授权委托书证实：黑龙江省某某房地产开发有限公司将林甸县二中的款《盛泉学府小区》开发项目授权蒋某某全权负责，由该公司法人信永红签名。
7.印件备案表证实：塔吊QTZ40，2006年7月10日经黑龙江省特种设备检验研究所检验合格。2007年3月30日出厂合格。
8.盛泉学府二期有关资质开工手续报审通知证实：黑龙江省科建工程监理有限公司2015年6月15日、19日通知盛泉学府二期开发商，要求提供塔吊出厂证明、厂家生产资质、使用说明、基础图纸、安拆方案、安拆队伍资质、安拆队伍人员上岗、资质证明、身份证。
9.监理通知证实：黑龙江省科建工程监理有限公司2015年6月29日向大庆市金城建筑安装有限公司提出在监理过程中发现的问题，内容为关于你单位塔吊安拆资质及人员上岗证，操作证，培训证及身份证，在通知下发三日内没能提供我监理部，安无资质无证处理，不允许安拆。此情况上报县建委安全站及开发商，如施工单位继续安拆，出现一切后果由施工单位负责。此监理通知盛泉学府小区7号、8号楼项目负责人拒绝签字。
10.停工整改通知书证实：2015年7月21日林甸县建设局安全站站长于某及安全站站员刘某向大庆金城建筑安装工程有限公司下发关于盛泉学府二期7号楼、8号楼因塔吊设备未见检测报告，安全技术措施未经审查，要求停工，2015年7月24日前整改完毕的通知，并要求将整改报告报县住房和城乡建设局建设工程安全管理办公室，逾期上报或者继续上述违法行为，将依法对其处罚。
11.安全隐患期限整改通知书证实：2015年7月29日林甸县建设局安全站站长于某及安全站站员刘某向大庆金城建筑安装工程有限公司下发关于盛泉学府二期7号楼、8号楼安全隐患限期整改通知书。认为悬挑塔设未用工字钢等塔吊存在的安全隐患。
12.安全隐患限期整改通知书证实：2015年7月29日林甸县建设局安全站站长于某及安全站站员刘某向大庆金城建筑安装工程有限公司下发关于盛泉学府二期7号楼、8号楼安全隐患限期整改通知书。认为塔吊未备案及存在相关隐患。安全隐患自第一次检查下达停工整改通知书的时候已经发现，问题一直处于存续状态，并未采取后续相关停工或者处罚措施。
13.塔式起重机监督检验记录证实：2015年7月18日黑龙江建安机电设备检验检测有限公司对林甸县盛泉学府8号楼QTZ40塔式起重机检测，结论为不合格。
14.建筑起重机械安全监督管理规定及建设工程安全生产管理条例证实：相关规定及违反规定的处罚情况。
15.黑龙江某某房地产开发有限公司10.22机械亡人事故报告证实：（一）直接原因：塔式起重机使用单位未按照要求针对黑龙江建安机电设备检验检测有限公司提出的问题进行整改，带病作业，导致塔式起重机在运行过程中发生标准节折断。（二）间接原因1.施工项目发包方某某公司在施工项目发包前未对承包人的相关资质进行审核，将施工项目发包给不具备施工能力的个人，导致层层非法转包、发包。2.施工项目总承包方无资质施工，将施工项目（五项）发包给不具备施工能力的个人，安全管理不到位，未落实安全生产管理制度。3.施工项目（五项）承包方无资质施工，缺乏安全生产意识，适用检测不合格、及未验收的塔式起重机，对检测机构发现的事故隐患未按照要求进行整改，安全装置残缺，未及时不全，施工过程中的安全检查督促不力。4.林甸县住建局行业安全监管责任不到位，没有按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，认真履行监管职责；安全生产工作抓的不严不实；六打六治“打非治违”行动开展不到位；隐患排查治理工作不彻底。
16.门诊就诊病员登记簿、火化证明证实：开塔吊工作时因塔吊主体断裂坠地死亡
17.协议书及收据证实：2015年10月25日，孙某与孙某某的家属刘亚华达成和解协议，刘亚华收到赔偿款50万元整。
18.林甸县机构编制委员会文件证实：林甸县住房和城乡建设局建工股有大队建筑工程的安全管理和建筑管理。
19.职务证明证实：于某在2014年2016年4月任林甸县住房和城乡建设局安全站站长的职务，刘某在2014年7月至今在林甸县住房和城乡建设局任安全站科员职务。
20.证人孟某某的证言证实：责任产生原因为林甸县住建设局安全站于某、刘某在下达停工通知书后及后来下发的整改通知书，先为停工，后为整改，但问题仍然存在，问题处于一种持续状态，未及时采取停工等必要的处罚措施保证塔吊的施工安全。该证言还证实了在发现盛泉学府塔吊问题时没有及时汇报，事情没有得到有效的处理。
21.证人肖某的证言证实：黑龙江科建工程监理有限公司在安装塔吊前对盛泉学府7、8号楼施工单位下达过整改通知要求不允许安装，施工方擅自安装及林甸县住建局监管不力是发生事故的主要原因。
22.证人徐某某的证言证实：证实塔吊折断的经过。
23.证人周某某的证言证实：林甸县盛泉学府8号楼塔吊设备在安装前检验不合格，被要求整改，大庆市金城建筑安装有限公司未提供整改回单，在不进行复检的塔吊是不能使用的。
24.证人蒋某某的证言证实：第一蒋某某对孙某借用金城建筑有限公司的资质施工明知。第二塔吊的来源是蒋某某从绥化拉过来的让孙某用的。第三该塔吊曾被告知没有在住建局办理安装告知手续。第四塔吊系施工单位私自安装。第五林甸县住建局安全站向施工单位下达过停工通知单、整改通知单后续没有别的处罚。第五已经对被害人家属进行了民事赔偿并达成了谅解。
25.证人孙某的证言证实：我没有相关资质，借用资质承包该工程。在塔吊使用上，知道塔吊没有经过检测，安装并使用，在黑龙江科建工程监理有限公司下达塔吊不允许安拆的通知后，继续使用。在县建设局安全站下达有关塔吊整改通知书后，继续使用。在用人上，明知宋某某、江某某没有相关资质而雇佣，也未对二人进行相关教育培训。
26.证人宋某某的证言证实：宋某某为林甸县盛泉学府8号楼的项目经理，没有相关资质，受孙某雇佣。主管安全生产，在明确被告知塔吊不合格的情况下，仍然使用。
27.证人江某某的证言证实：江某某是林甸县盛泉学府8号楼施工方的安全员，没有相关资质，证件，受孙某雇佣，对塔吊不合格安装、使用均为明知，在此种情况下仍然继续使用。
28.检查、勘验、辨认笔录证实：塔吊事故现场的情况
29.被告人于某、刘某的供述，与上述证据相一致。
以上证据经法庭质证，被告人对上述证据无异议，均予采信。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人于某、刘某二人作为林甸县住建局安全站工作人员，在盛泉学府二期楼所使用的塔式起重机安全检查工作过程中，违反国家的规章制度，不认真、不正确履行其监管职责，致使发生一人死亡的重大事故，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人于某、刘某有坦白情节。综上决定从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人于某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本九份。
审判长 濮洪波
审判员 贺宪奎
审判员 常 亮
二〇一七年九月四日
书记员 宋晓翠