浙江省湖州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙05行终124号上诉人（原审原告）郑乃程等28人。诉讼代表人胡丕金，男，1966年9月4日出生，汉族，住长兴县。诉讼代表人林炳富，男，1968年5月14日出生，汉族，住长兴县。诉讼代表人郑乃程，男，1967年6月18日出生，汉族，住长兴县。诸位上诉人的共同委托代理人汪庆丰，北京楹庭律师事务所律师。诸位上诉人的共同委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长兴县国土资源局，住所地长兴县雉城镇环城西路长安桥78号。法定代表人徐凤根，该局局长。委托代理人许智荣，浙江兴长律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长兴县人民政府，住所地长兴县雉城镇龙山新区广场路1号。法定代表人周卫兵，该县县长。委托代理人鲍文斌，该县政府法制办工作人员。委托代理人许青叶，浙江兴长律师事务所律师。原审原告陈芳琴等10人。郑乃程等38人诉长兴县国土资源局、长兴县人民政府不履行国土查处法定职责及行政复议一案，德清县人民法院于2016年5月5日作出（2015）湖德行初字第253号行政判决。宣判后，郑乃程等28人不服，向本院提出上诉。本院于2016年7月20日立案受理后，依法组成合议庭，于同年8月3日公开开庭审理了本案。郑乃程等28位上诉人的诉讼代表人胡丕金及上诉人的共同委托代理人汪庆丰、顾冬庆，被上诉人长兴县国土资源局的副局长桑荣根及其委托代理人许智荣，被上诉人长兴县人民政府的委托代理人鲍文斌、许青叶到庭参加诉讼。原审原告经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告郑乃程等38人于2015年5月26日向被告长兴县国土资源局邮寄《查处土地违法行为申请书》，要求被告长兴县国土资源局对长兴夹浦海旺磨毛厂等15家企业违反规划进行建设的行为进行查处，并追究相关人员责任。被告长兴县国土资源局对长兴夹浦海旺磨毛厂等15家企业用地情况进行调查。长兴银鼎生态农业开发有限公司、长兴星雅耐火材料有限公司已取得《国有土地使用权证》，长兴悦阳纺织有限公司、长兴鑫联纺织有限公司部分办理《国有土地使用权证》。被告长兴县国土资源局于2010年3月28日对王树云（湖州安鑫纺织有限公司）作出的长国土资监罚字〔2010〕第063号《行政处罚决定书》，于2010年7月30日对曹淦文（长兴腾鑫纺织有限公司）作出的长国土资监罚字〔2010〕第088号《行政处罚决定书》，对沈火成（长兴雄鑫纺织有限公司）作出的长国土资监罚字〔2010〕第090号《行政处罚决定书》，对杨剑武（长兴珺帆纺织品有限公司）作出的长国土资监罚字〔2010〕第087号《行政处罚决定书》，对高利平（长兴夹浦海旺磨毛厂）作出的长国土资监罚字〔2010〕第089号《行政处罚决定书》，对陶春旗（长兴聚鑫纺织有限公司）作出的长国土资监罚字〔2010〕第020号《行政处罚决定书》。被告长兴县国土资源局于2011年11月3日对长兴鑫联纺织有限公司作出的长国土资监罚字〔2011〕第105号《行政处罚决定书》，2012年11月29日对长兴顺兴纺织有限公司作出的长国土资监罚字〔2012〕第293号《行政处罚决定书》。2015年7月21日，被告长兴县国土资源局对长兴悦阳纺织有限公司作出的长土罚决字〔2015〕16号《行政处罚决定书》，对长兴鑫联纺织有限公司作出的长土罚决字〔2015〕20号《行政处罚决定书》，对长兴聚鑫纺织有限公司作出的长土罚决字〔2015〕15号《行政处罚决定书》，对长兴振鑫无纺布有限公司作出的长土罚决字〔2015〕23号《行政处罚决定书》，对长兴县志成耐火材料有限公司作出的长土罚决字〔2015〕19号《行政处罚决定书》，对长兴道远交通设施有限公司作出的长土罚决字〔2015〕17号《行政处罚决定书》，2015年7月22日对长兴鸿鹄纺织有限公司作出的长土罚决字〔2015〕18号《行政处罚决定书》。2015年7月28日，原告郑乃程等38人向被告长兴县人民政府申请行政复议，要求确认被告长兴县国土资源局不履行违法建设查处职责违法，并责令被申请人履行相关职责。2015年8月14日，被告长兴县国土资源局以《信访事项答复意见书》的形式，告知复垦情况、企业用地及查处情况、土地出租情况。被告长兴县人民政府于2015年9月6日通知被告长兴县国土资源局提出书面答复并提交相关证据材料。被告长兴县国土资源局于2015年9月11日作出《行政复议答复书》。2015年10月23日，被告长兴县人民政府负责人批准，对该复议案件决定延期，并通知原告及被告长兴县国土资源局。2015年11月24日，被告长兴县人民政府作出长政复决字〔2015〕17号《行政复议决定书》，驳回原告郑乃程等38人的行政复议申请。原审法院认为本案的争议焦点之一为被告长兴县国土资源局是否已经履行了对土地违法行为的查处职责。原告郑乃程等38人于2015年5月26日向被告长兴县国土资源局邮寄《查处土地违法行为申请书》，要求被告长兴县国土资源局对长兴夹浦海旺磨毛厂等15家企业违反规划进行建设的行为进行查处，并追究相关人员责任。被告长兴县国土资源局对长兴夹浦海旺磨毛厂等15家企业用地情况进行调查，确认长兴银鼎生态农业开发有限公司、长兴星雅耐火材料有限公司已取得《国有土地使用权证》，长兴悦阳纺织有限公司、长兴鑫联纺织有限公司部分办理用地手续。长兴夹浦海旺磨毛厂等13家企业未经依法审批使用土地，部分企业已于2012年之前受到行政处罚，被告长兴县国土资源局对未予处罚的企业予以处罚，并告知原告复垦情况、企业用地及查处情况、土地出租情况。故被告长兴县国土资源局已履行了查处法定职责。本案的争议焦点之二为被告长兴县人民政府作出的长政复决字〔2015〕17号《行政复议决定书》程序是否合法，适用法律是否正确。原告郑乃程等38人于2015年7月28日，向被告长兴县人民政府申请行政复议，要求确认被告长兴县国土资源局未履行土地违法查处职责违法，责令予以查处。被告长兴县人民政府于2015年9月6日通知被告长兴县国土资源局提出书面答复并提交相关证据材料。被告长兴县国土资源局于2015年9月16日作出《行政复议答复书》。2015年10月23日，被告长兴县人民政府负责人批准，对该复议案件决定延期，并通知原告及被告长兴县国土资源局。2015年11月24日，被告长兴县人民政府作出长政复决字〔2015〕17号《行政复议决定书》，驳回原告郑乃程等38人的行政复议申请,并送达原告、被告长兴县国土资源局。上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项的规定。被告长兴县人民政府作出的行政复议决定程序符合法律规定。因被告长兴县国土资源局已履行查处的法定职责，故被告长兴县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项的规定，作出驳回申请的决定，适用法律、法规正确。综上，原告诉请判令被告长兴县国土资源局不依法履行违法建设查处职责违法，责令被告长兴县国土资源局立即对长兴夹浦海旺磨毛厂等15家企业违法建设行为予以查处，并撤销被告长兴县人民政府作出的长政复决字〔2015〕17号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决驳回原告郑乃程等38人的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑乃程等38人负担。上诉人郑乃程等28人上诉称，涉案土地位于长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村，面积为300余亩，该宗土地系上诉人的承包地。在上诉人未见到任何征地手续及获得合法补偿的情况下，该宗土地被长兴夹浦海旺磨毛厂、长兴珺帆纺织品有限公司、长兴雄鑫纺织有限公司、长兴腾鑫纺织有限公司、长兴志成耐火材料有限公司、长兴鑫联纺织有限公司、长兴聚鑫纺织有限公司、长兴顺兴纺织有限公司、湖州安鑫纺织有限公司、长兴思悦纺织有限公司、鸿鹄纺织、银鼎山庄、长兴振鑫纺织有限公司、长兴道远交通设施有限公司、长兴星雅耐火材料有限公司等企业非法占用用于非农建设，现部分尚在施工阶段。上诉人于2015年5月26日向被上诉人长兴县国土资源局邮寄送达了《查处土地违法行为申请书》，要求被上诉人对上述行为进行查处，但被上诉人长兴县国土资源局收到申请书后，未告知上诉人其履行法定职责的情况。长兴县国土资源局不仅具有对违法企业进行查处的法定职责，同时也具有对违法企业查处得到执行的法定职责，否则，依然属于行政不作为。本案中，长兴县国土资源局没有对行政处罚执行到位，属未充分履行法定职责，侵害了上诉人的合法权益。综上，请求二审法院撤销德清县人民法院作出的（2015）湖德行初字第253号行政判决并依法改判。被上诉人长兴县国土资源局答辩称，该局已按法定程序和法定职责履行了对违法用地的查处，事实清楚，手续完备。2015年5月22日，郑乃程等38人向长兴县国土资源局邮寄《查处土地违法行为申请书》，举报长兴夹浦海旺磨毛厂等15家企业存在违法用地行为。经核实，上述企业中，2家企业办理了相关用地手续，2家企业部分办理了相关用地手续，其余11家企业违法用地。长兴县国土资源局已对涉及违法用地的13家企业进行了查处。具体情况如下：1.2家取得合法用地手续企业：长兴银鼎生态农业开发有限公司，用地面积5.52亩，2011年供地，土地证号长土国用（2013）第103025**号；长兴星雅耐火材料有限公司，用地面积20.74亩，2006年供地，土地证号长土国用（2007）字第9-4**号。2.2家部分办理相关手续企业的查处情况：长兴悦阳纺织有限公司（长兴思悦纺织有限公司），用地面积36.92亩，其中11.12亩于2014年供地，土地证号长土国用（2015）1035648号和长土国用（2015）10356**号。剩余用地25.8亩于2015年立案查处，处罚文号长土罚决字[2015]16号；长兴鑫联纺织有限公司，用地面积13.05亩。其中5亩已农转征收，批准文号浙土字A[2013]-0471。该项目已于2010年、2015年立案查处，处罚文号长国土资监罚字[2011]第105号、长土罚决字[2015]20号。3.11家违法用地企业的查处情况：长兴顺兴纺织有限公司，查处面积12.81亩，该违法行为于2010年、2012年立案查处。处罚文号长国土资监罚字[2010]第020号、长国土资监罚字[2012]第293号；长兴聚鑫纺织有限公司，查处面积12.58亩，该违法行为于2010年、2015年立案查处，处罚文号长国土资监罚字[2010]第020号、长土罚决字[2015]15号；长兴腾鑫纺织有限公司，查处面积10.18亩，该违法行为于2010年立案查处，处罚文号长国土资监罚字[2010]第088号；长兴雄鑫纺织有限公司，查处面积10.18亩，该违法行为于2010年立案查处，处罚文号长国土资监罚字[2010]第090号；长兴珺帆纺织品有限公司，查处面积10.18亩，该违法行为于2010年立案查处，处罚文号长国土资监罚字[2010]第087号；长兴夹浦海旺磨毛厂，查处面积10.18亩，该违法行为于2010年立案查处，处罚文号长国土资监罚字[2010]第089号；长兴振鑫无纺布有限公司，查处面积10.41亩，该违法行为于2015年立案查处，处罚文号长土罚决字[2015]23号；长兴县志成耐火材料有限公司，查处面积26.03亩，该违法行为于2015年立案查处，处罚文号长土罚决字[2015]19号；湖州安鑫纺织有限公司，查处面积21.21亩，该违法行为于2010年立案查处，处罚文号长国土资监罚字[2010]第063号；长兴鸿鹄纺织有限公司，查处面积2.93亩，该违法行为于2015年立案查处，处罚文号长土罚决字[2015]18号；长兴道远交通设施有限公司，查处面积7.97亩，该违法行为于2015年立案查处，处罚文号长土罚决字[2015]17号。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人长兴县人民政府答辩称，长兴县人民政府收到郑乃程等38人的行政复议申请后,于2015年9月6日立案,并于同月8日向长兴县国土资源局送达了长复立字[2015]11号行政复议答复书。长兴县国土资源局于2015年9月11日作出行政复议答复书，认为：2015年5月22日，郑乃程等38人向长兴县国土资源局邮寄了《查处土地违法行为申请书》，举报长兴夹浦海旺磨毛厂等15家企业存在违法用地行为。经核查，上述企业中，2家企业办理了相关用地手续，2家企业部分办理了相关用地手续，其余11家企业违法用地。长兴县国土资源局对涉及违法用地的13家企业已全部进行了查处，并提供了相关证据。2015年9月15日，长兴县国土资源局就行政处罚与非法占地之间的关联性提供了情况说明，并提交了相关证据。2015年10月23日，长兴县人民政府决定延长复议期限30日，长兴县人民政府认为被申请人长兴县国土资源局已依法履行了法定职责，2015年11月24日，长兴县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（一）项之规定，作出长政复决字[2015]17号行政复议决定书，并依法送达各方当事人。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。各方当事人在本案一审期间向原审法院提交的证据材料，已由原审法院移送至本院。经审理，对原审判决认定的事实，本院予以确认。唯原审法院将郑乃程等38人向长兴县人民政府申请复议的日期认定为2015年7月28日有误，该日期应为2015年8月27日，本院对此予以指正。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”长兴县国土资源局具有对涉案非法占用土地行为的查处职责。本案中，被上诉人长兴县国土资源局在收到郑乃程等38人的查处申请后，经调查核实，其举报的15家企业中2家企业已经办理用地手续，取得《国有土地使用权证》不存在非法占用土地的情形，2家企业部分办理用地手续，其他11家企业未办理用地手续。且在上述13家企业的非法占用土地行为中，部分非法占用土地行为已在2012年前受到了行政处罚。在此基础上，2015年被上诉人长兴县国土资源局对上述未受到行政处罚的非法占用土地行为进行了行政处罚。故上诉人提出的长兴县国土资源局未履行对涉案非法占用土地行为查处职责的意见与事实不符，本院不予支持。2015年8月27日，被上诉人长兴县人民政府收到郑乃程等38人复议申请后，于同年9月6日作出《行政复议答复通知书》并送达长兴县国土资源局，于同年10月23日作出延期处理决定，并于同年11月24日作出长政复决字[2015]17号行政复议决定书，决定驳回郑乃程等38人的行政复议申请，送达各方当事人并无不当。综上，上诉人的上诉缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审诉讼费用50元由上诉人郑乃程等28人共同负担。本判决为终审判决。审 判 长  汤政强代理审判员  许婷婷代理审判员  彭伟伟二〇一六年十月十二日书 记 员  凌烈妮附上诉人、原审原告名单：上诉人（原审原告）郑乃程，男，汉族，1967年6月18日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村145号。上诉人（原审原告）林炳富，男，汉族，1968年5月14日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村123号。上诉人（原审原告）蔡炳银，男，汉族，1964年12月27日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村128号。上诉人（原审原告）金裕灶，男，汉族，1968年2月1日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村22号。上诉人（原审原告）戴梅仙，女，汉族，1955年10月31日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村139-1号。上诉人（原审原告）王庆礼，男，汉族，1946年12月10日出生，住长兴县夹浦镇月明荡自然村102号。上诉人（原审原告）胡丕金，男，汉族，1966年9月4日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村122号。上诉人（原审原告）胡丕银，男，汉族，1968年12月7日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村122号。上诉人（原审原告）胡丕山，男，汉族，1971年9月9日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村122号。上诉人（原审原告）胡丕全，男，汉族，1977年5月25日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村122号。上诉人（原审原告）胡丕锋，男，汉族，1968年4月2日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村133号。上诉人（原审原告）张细平，男，汉族，1975年11月21日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村159号。上诉人（原审原告）李孙林，男，汉族，1968年1月23日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村161号。上诉人（原审原告）陈世楷，男，汉族，1957年9月8日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村151号。上诉人（原审原告）冯珠红，女，汉族，1957年8月26日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村26号。上诉人（原审原告）蔡明锐，男，汉族，1975年12月13日出生，住长兴县雉城街道青山路11号。上诉人（原审原告）蔡永祥，男，汉族，1966年6月26日出生，住长兴县夹浦镇月明村茶庄自然村27号。上诉人（原审原告）林华，男，汉族，1977年8月21日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村142-1号上诉人（原审原告）郑乃营，男，汉族，1967年2月7日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村144号。上诉人（原审原告）陈运平，男，汉族，1967年5月11日出生，住长兴县夹浦镇月明村月明荡自然村82号。上诉人（原审原告）胡金水，男，汉族，1966年1月6日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村134号。上诉人（原审原告）林妙春，男，汉族，1945年5月13日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村3号。上诉人（原审原告）邓彬彬，男，汉族，1984年12月23日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村131号。上诉人（原审原告）翁锡彪，男，汉族，1970年10月5日出生，住长兴县夹浦镇月明村茶庄自然村49-1号。上诉人（原审原告）李维清，男，汉族，1932年3月13日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村183-1号。上诉人（原审原告）吴益森，男，汉族，1971年10月24日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村142号。上诉人（原审原告）蔡彩凤，女，汉族，1957年7月21日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村18号。上诉人（原审原告）吴益兵，男，汉族，1977年7月19日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村140号。原审原告林凤英，女，汉族，1951年2月9日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村132号。原审原告林乃坤，男，汉族，1951年9月28日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村138号。原审原告翁锡满，男，汉族，1968年3月19日出生，住长兴县夹浦镇月明村茶庄自然村36号。原审原告王志忠，男，汉族，1970年1月15日出生，住长兴县夹浦镇丁新村毛场兴自然村5号。原审原告郑乃满，男，汉族，1961年6月17日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村146号。原审原告陈芳琴，男，汉族，1967年7月13日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村42号。原审原告陈末进，男，汉族，1953年1月10日出生，住长兴县夹浦镇月明村月明荡自然村61号。原审原告林运根，男，汉族，1952年8月22日出生，住长兴县夹浦镇月明村月明荡自然村70号。原审原告林运金，男，汉族，1960年9月30日出生，住长兴县夹浦镇月明村白漾塘自然村137号。原审原告刘国英，女，汉族，1972年4月17日出生，住长兴县夹浦镇月明村月明荡自然村5号。