湖北省远安县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂远安民初字第00812号
原告吴祥蓉。
委托代理人（特别授权代理）杨先波，湖北力效律师事务所律师。
被告远安县城市管理局。
法定代表人严祥云，该局局长。
委托代理人（特别授权代理）付鹏，湖北沮城律师事务所律师。
被告远安县住房和城乡建设局。
法定代表人郑向东，该局局长。
委托代理人（一般授权代理）周仁义，该局副局长。
委托代理人（一般授权代理）宋剑，该局规划股副股长。
原告吴祥蓉诉被告远安县城市管理局（以下简称“远安县城管局”）、远安县住房和城乡建设局（以下简称“远安县住建局”）地下设施损害责任纠纷一案，本院于2015年10月22日立案受理后，依法组成由审判员张佑和担任审判长，审判员田育建、人民陪审员张娥参加的合议庭，公开开庭进行审理。原告吴祥蓉及其委托代理人杨先波、被告远安县城管局的法定代表人严祥云及其委托代理人付鹏、被告远安县住建局的委托代理人周仁义、宋剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴祥蓉诉称：2015年3月，原告到远安县靓洁清扫保洁有限公司上班，负责清扫远安县人民医院旁120通道，双方没有签订书面劳动合同。2015年7月4日12时许，原告在远安县鸣凤镇凤德路22号商铺旁（远安县人民医院120通道）打扫卫生，左脚踏上用芭蕉叶覆盖着的污水井口，因污水井盖（窨井盖）缺失，左脚跌入污水井，深不及底，整个身体折倒在地，原告挣扎十多分钟后才将左腿从污水中拔出，原告坐在地上给公司主管卞耀凤打电话告知自己受伤的事情，一熟人看到后电话通知原告的儿子，原告的儿子赶来将原告送入远安县人民医院住院治疗，入院诊断为为：腰1椎体压缩性骨折并椎管狭窄。原告住院26天后出院。2015年10月10日，宜昌仁和司法鉴定所对原告的伤情作出第934号司法鉴定意见书：被鉴定人吴祥蓉腰1椎体压缩性骨折内固定术后、腰部活动功能障碍的伤残等级为八级、后续治疗费12000元、误工时间180日、护理时间90日。原告认为，远安县鸣凤镇凤德路22号商铺门面前的污水井盖长期缺失，污水恶臭难挡，违规在此设点摆摊的商贩，常用南瓜叶、芭蕉叶、纸壳、废弃的广告布等覆盖在污水井口水，以遮挡臭气并防止蔬菜瓜果掉进污水井，污水井盖作为城市中不可或缺的公共设施，一旦毁损或者缺失，势必会给公众造成不可避免的损伤。远安县鸣凤镇城区的城市管理、城市环境卫生管理、市政府设施管理，城市综合管理执法是二被告的职责，但二被告未尽管理职责，未履行维护、更换义务，也未及时设置警示标志，二被告的不作为与原告生命健康权的损害后果有直接的因果联系。依照《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条的规定，向法院提起诉讼，请求依法判决二被告共同赔偿原告因人身损害造成的损失合计215534.46元，其中：1、医疗费23113.46元；2、住院伙食补助费780元（26天30元／天）；3、护理费7083元（90天78.7元／天）；4、误工费14166元（180天78.7元／天）；5、营养费780元（26天30元／天）；6、交通费300元；7、残疾赔偿金149112元（24852元／年20年30%）；8、后期治疗费12000元；9、鉴定费3200元；10、精神损害抚慰金5000元。
原告吴祥蓉为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
证据一、原告的身份证复印件，拟证明原告主体资格；
证据二、证人黄金珍的书面证明及其复印件，拟证明原告受伤的经过；
证据三、远安县人民医院诊断证明书、出院记录、费用汇总清单、医疗费发票，拟证明原告受伤、治疗情况及花费的医疗费数额；
证据四、宜昌仁和司法鉴定意见书及鉴定费发票，拟证明原告的伤残等级、后期治疗费、误工日、护理日的依据；
证据五、远安县栖凤社区居民委员会证明，拟证明原告居住在城镇，应按照城镇标准计算赔偿标准；
证据六、现场照片，拟证明原告受伤时的现场情况。
被告远安县城管局辩称，1、本局并非原告受伤地段的施工人或管理人，不是本案的侵权责任人。2、本局对城市管理部件的权属及处置职责也不包括事发地的雨箅。3、原告诉请的医疗费、误工费等，已经通过靓洁公司获得赔偿，本次起诉属于重复计算，应当扣除相应金额。4、原告作为事故段面的清洁工，应当清楚路段情况，伤害事故中原告自身也存在过失。综上，本局并非本案赔偿侵权人，也非管理责任人，不应承担对原告的赔偿责任，请求法院依法驳回原告要求赔偿的诉讼请求。
被告远安县城管局为证明其抗辩主张，向本院提交下列证据：
证据一、组织机构代码证，拟证明被告主体资格；
证据二、远安县人民政府办公室（2010）101号文件，拟证明城市管理局的职责有“行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权”等行政职能。
证据三、远安县人民政府（2005）14号专题会议纪要、远安县城镇管理委员会办公室（2014）1号文件、城市管理部件初步确权表、城市管理事件处置职责划分表、远安县住房和城乡建设局2015年部门预算表，拟证明本案雨箅主管单位是住建局，处置单位是市政公司，他们负责管理维修，不是我们的职责范围。
证据四、损害赔偿协议书，拟证明原告的医疗费等费用得到了一定赔偿，应当扣减。
被告远安县住房和城乡建设局辩称，根据《远安县建设局与城管局有关职责的专题会议纪要》及《县人民政府办公室印发的远安县城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》等文件，明确指出“所有市政府设施的管理由城管局负责。道路、路标、下水道等其他公共设施需要维修和添置的，由县城管局告知县建设局，由县建设局负责维修和添置”。县城管局具有市政设施的管理职能和行政执法权，内设执法监督股负责城市管理执法。日常工作流程为城管局上街执法巡查，发现雨水箅子、污水井盖、雨水井盖破损或丢失，通过县城管局主管的“远安县数字化城市管理信息系统”平台或者下发城管局工作联系单通知住建局，由住建局通知市政公司进行修复。原告吴祥荣受伤事故发生在我局接到维修通知之前，综上，我局无需承担责任，请求依法驳回其诉讼请求。
被告远安县住房和城乡建设局为支持其抗辩主张，向本院提交了下列证据：
证据一、远安县人民政府专题会议纪要（2015）14号文件《关于进一步细化县建设局与县城管局有关职责的专题会议纪要》，明确指出“所有市政设施的管理由城管局负责”。
证据二、《县人民政府办公室印发的远安县城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（远办发（2010）101号）拟证明县城管局具有市政设施的管理职能和行政执法权，且市政设施的维修和添置需由县城管局告知住建局。
证据三、县城管局主管的“远安县数字化城市管理信息系统”平台”于2015年7月9日发送工作联系单MOB201507090402，其受理内容为“120通道凤德路口下水道无地漏二处”，而吴祥蓉受伤事件发送在2015年7月4日，证明我局是在事发后才接到维修通知，在此之前未接到县城管局通知。
经审理查明，原告吴祥蓉自2015年3月一直在远安县靓洁清扫保洁有限公司上班，负责清扫远安县人民医院旁120通道，双方没有签订书面劳动合同。2015年7月4日12时许，原告在远安县鸣凤镇凤德路22号商铺旁（远安县人民医院120通道）打扫卫生时，左脚踏上用芭蕉叶覆盖着的污水井口，因污水井盖（窨井盖）缺失，左脚跌入污水井，整个身体折倒在地受伤，原告的儿子将原告送入远安县人民医院住院治疗，入院诊断为为：腰1椎体压缩性骨折并椎管狭窄。原告住院26天后出院，花费医疗费23528.4元，通过农村合作医疗报销5000元。2015年10月10日，宜昌仁和司法鉴定所对原告的伤情作出鉴定意见：被鉴定人吴祥蓉腰1椎体压缩性骨折内固定术后、腰部活动功能障碍的伤残等级为八级、后续治疗费12000元、误工时间180日、护理时间90日。
同时查明，原告吴祥蓉自2013年1月起租住在远安县康乐医药包装厂（位于鸣凤镇西门路15号）。2015年3月至事故发生时，原告吴祥蓉在远安县靓洁清扫保洁有限公司上班，月工资平均为1400元左右。2015年8月18日，远安县靓洁清扫保洁有限公司与吴祥蓉签订书面损害赔偿协议书约定：一、远安县靓洁清扫保洁有限公司承担吴祥蓉住院医疗费23528.4元和后期治疗费5000元；二、远安县靓洁清扫保洁有限公司赔偿吴祥蓉误工费、住院伙食补助费、护理费等合计7000元。
另查明，远安县城市管理局的主要职责包含：负责城区环境卫生管理工作，负责城区环境卫生设施建设、拆迁和管理工作等。远安县住房和城乡建设局的主要职责包含：承担市政建设与发展职责、负责燃气热力、城市供水、污水处理的行业管理。远安县人民政府（2005）14号专题会议纪要第四项内容：所有市政建设的管理由县城管局负责。城区路灯如有损坏，由县城管局负责通知并督促供电部门负责维修；道路、路标、下水道等其他公共设施需维修和添置的，由县城管局告知县住建局，由县住建局负责维修和添置。远安县人民政府办公室远政办发（2010）101号文件《县人民政府办公室关于印发远安县城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中第一项“将城区市容卫生、园林绿化、市政设施等城市管理方面的行政许可职能由住建局划入县城市管理局”。“远安县数字化城市管理信息系统”于2014年1月正式组织实施。根据城市管理部件初步确权表显示“雨水井盖、雨水箅子”主管单位是住建局，处置单位是市政公司。远安县城管局和住建局工作流程为：由城管局上街执法巡查，如果发现雨水箅子、污水井盖等破损或丢失，通过该局主管的“远安县数字化城市管理信息系统”平台或者下发城管局联系单通知住建局，由住建局通知市政公司进行修复。“远安县数字化城市管理信息系统”显示“120通道靠凤德路口下水道无地漏”业务建立时间为2015年7月9日。
上述事实，有当事人的当庭陈述和提交的证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，一、关于本案的责任主体。根据《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条规定“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害的，管理人不能证明尽到管理责任的，应当承担侵权责任。”本案中原告因街道窨井盖缺失，导致受伤，如果管理人不能证明尽到管理责任，应当承担侵权责任。根据远安县人民政府专题会议纪、远安县城市管理局主要职责及日常工作流程，可以确定被告远安县城管局和远安县住建局是本案致原告受伤的窨井盖的共同管理人，但双方的管理职责各有分工，即县城管局负责检查发现问题并报告给县住建局，县住建局接到报告后安排维修、更换。因县城管局未定期检查、发现该处井盖缺失，亦未及时通过“远安县数字化城市管理信息系统”告知住建局进行维修，未尽到管理职责，应承担侵权赔偿责任。被告县住建局提供的证明证明其于事故发生后才接到县城管局的报告并进行维修，已尽到管理责任。原告吴祥蓉作为完全民事行为能力人，系事发路段卫生的清扫人，应该清楚路面情况，在清扫路面时，不慎受伤，自身也应负有一定责任。根据本案案情，认定被告远安县城管局对原告承担70%责任，原告自行承担30%责任。
二、关于本案的赔偿范围。1、原告诉请的医疗费35113.46元（含后期治疗费12000元），二被告认为远安县靓洁清扫保洁有限公司已支付医疗费28528.4元（含后期治疗费5000元），应予扣除，原告在庭审中同意被告的抗辩扣减医疗费的意见，故医疗费扣减后应为6585.06元；2、住院伙食补助费780元、护理费7083元、营养费780元、交通费300元、残疾赔偿金149112元、鉴定费3200元，二被告无异议，且原告计算方法符合法律规定，本院予以确认；3、误工费14166元（180天78.8元／天），二被告认为应该按照原告的月平均工资1400元计算，原告同意该意见，故误工费为8406元（180天46.7元／天）；4、精神损害抚慰金5000元，根据原告的伤情及本地实际情况，本院酌情认定为3000元。综上，原告的损失为：医疗费6585.06元、住院伙食补助费780元、护理费7083元、营养费780元、交通费300元、残疾赔偿金149112元、鉴定费3200元，误工费8406元、精神损害抚慰金3000元，合计179246.06元。
经合议庭评议，依照《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条第二款、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告远安县城市管理局于本判决生效后十日内赔偿原告吴祥蓉损失125472.24元；
二、驳回原告吴祥蓉其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1378元，由原告吴祥蓉负担413元，被告远安县城市管理局负担965元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审 判 长 张佑和
审 判 员 田育建
人民陪审员 张 娥
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 陈 茜