湖北省武汉市东西湖区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂东西湖民初字第00571号
原告黄某某。
被告武汉市某某农场。
法定代表人张某甲，场长。
委托代理人张某乙，单位法律顾问。
委托代理人胡某某，单位法律顾问。
原告黄某某与被告武汉市某某农场（以下简称某某农场）侵权责任纠纷一案，本院于2015年4月1日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年6月12日公开开庭进行了审理。原告黄某某，被告某某农场的委托代理人张某乙、胡某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄某某诉称，我于1978年从部队转业安排在被告某某农场工作，任某某农场教育组副组长，小教联合支部书记。后因工作上的原因受到打击报复，于1984年因投机倒把罪被判刑13年，同年经武汉市中级人民法院作出市法（84）刑二字第279之一号刑事判决免予刑事处分。我获释后被告某某农场半年多不给我安排工作，我只好申请停薪留职一年，1985年6月1日被告某某农场作出《关于黄某某通知停薪留职的决定》，同意我停薪留职一年，期满后应由被告某某农场恢复我工作。但停薪留职期满后被告某某农场并未安排我工作，也未向我发放工资，办理社会保险手续。我曾多次登门和写材料要求被告某某农场解决问题，被告三点农场总以档案遗失为由让我等待，问题一直没有解决，直接导致我至今因被告某某农场遗失档案不能办理退休手续享受社保和低保待遇，现在处于生活无着落的悲惨境地。为保护我合法权益，特向法院起诉，请求判令被告某某农场：1、为原告黄某某补办人事档案；2、赔偿原告黄某某因人事档案丢失造成的损失180，000元，精神损害赔偿30，000元；3、诉讼费由被告某某农场承担。
被告三点农场辩称，本案应当属于劳动争议案件，根据相关法律规定，本案应当经过仲裁的前置程序，但是本案并没有经过劳动仲裁的前置程序；且原告黄某某的诉讼请求已经超过时效，根据原告黄某某提供的证据材料及诉状可以知道原告黄某某对其档案遗失的问题早就知道，但是原告黄某某从2014年6月22日前一直上访解决的问题都是退休待遇问题，其在此之后才开始主张档案遗失的问题，因此原告黄某某的诉讼请求超过了仲裁时效。请求驳回原告黄某某的诉讼请求。
原告黄某某为支持起诉称意见，在举证期限内向本院提交如下证据材料：
证据一、原告黄某某的身份证复印件、被告某某农场企业基本信息，证明原、被告主体资格；
证据二、某某志、湖北省军队转业干部安置工作办公室通知（鄂转办字第012023号）、焦作市革命委员会公安局准迁证、1986年10月26日证明一份、武汉市中级人民法院刑事判决书（市法84刑二字第279之一号），证明原告黄某某与被告某某农场的工作关系及原告黄某某系受诬告，但之后被判无罪；
证据三、原告黄某某1985年至2004年期间向被告某某农场党委的申请报告、原告黄某某1985年至1994年期间向被告某某农场书记的报告、原告黄某某2009年向武汉市东西湖区人民政府径河街道办事处的申请书、原告黄某某于2000年4月向湖北省人大常委会、武汉市人大常委会、东西湖区人大常委会的情况反映、原告黄某某于2004年4月向东西湖区党委、纪委的情况反映、被告某某农场原教育科长王某甲、被告某某农场居民王某乙、李某甲出具的证明、1985年7月24日武汉市东西湖区政府办公室的回复、2000年9月13日武汉市人大常委会人民来访处理介绍信、1985年以来各个时期联系情况摘要，证明原告黄某某不断向原单位和有关部门反映情况的事实；
证据四、关于黄某某信访回复函、三张车票，证明2013年9月10日原告黄某某才知道个人档案丢失，之后原告黄某某到原所在部队联系档案；
证据五、证人王某甲出庭作证的证言，其陈述原告黄某某1979年左右任职小教联合支部书记，我是教育局任命的某某中学的教导主任，1981年后我就当了中教联合支部书记，因为在一个场，我与原告黄某某有工作往来。1986年我任职某某农场组干科科长，主管干部关系，1987年原告黄某某约我一起找当时的党委书记严某某，要求安排原告黄某某工作，严某某回复等党委研究，我在接手组干科科长后，跟组干科干事张某丙一起清理农场的干部档案时就没有找到原告黄某某的档案，我就向档案主管干部反映，据说黄某某的档案在1987年就没有了；原告黄某某停薪留职后又打电话我让我找严某某，我又找了严某某要档案，当时严某某说档案丢失，等档案找到后再答复；1991年原告黄某某妻子委托我找严某某，答复还是档案丢失，2001年原告黄某某从外地回来之后，我又多次陪同原告黄某某找了径河街道办事处副书记周某某，周某某答复要报党委，给原告黄某某每个月2，000元，原告黄某某不同意，他要按照他的职位享受退休待遇，周某某就没有报党委，之后我又找到周某某、龚某某、赵某某等，共同的答复是时间长，档案丢失，只能通过法律程序，法律怎么判，党委就怎么处理。原告黄某某在1986年之后就知道他档案丢失的事实，他和他妻子反映情况最早是为了解决工作，后来是要求解决退休待遇，我最后一次陪同原告黄某某反映问题是2013年左右；
证据六，证人王某乙出庭作证的证言，其陈述我系某某学校退休老师，原告黄某某1985年停薪留职后，我陪同他一起找过农场领导，要求恢复党籍、恢复工作。我们当时找过严某某，严某某具体怎么答复的记不清了，但是没给原告黄某某解决问题，严某某说原告黄某某的档案遗失了，让我们去找当时管劳资的李某乙，李某乙说她不管干部的档案。原告黄某某八几年就知道档案遗失的事情，他当时主张恢复工作和恢复党籍的问题；
证据七、证人李某甲出庭作证的证言，其陈述我原是某某中学书记，从2009年至今我和原告黄某某一起多次找到径河街道办事处找周某某、赵某某、龚某某，反映原告黄某某退休的问题，当时周某某回答说可以考虑，之后答复说因为原告黄某某档案丢失了，个人意见工资按2，000元以内解决，还说这个意见要通过党委同意，还要征求原告黄某某的个人意见，当时我们同意这个意见，还要求如果这个意见党委同意了，要求出具一个书面证明，如果国家以后加工资，原告黄某某的工资也要跟着加，干部有什么福利，他也要有，但是后来这个意见没有经过党委通过，我们就去劳动仲裁，劳动仲裁以原告黄某某年龄超过六十岁为由不受理，我陪同原告黄某某最后一次反映问题是2012年左右。
证据五至证据七共同证明原告黄某某一直在向相关部门反映情况，主张权利。
被告某某农场对原告黄某某所举证据的质证意见为：对证据一无异议；对证据二中的某某志因不是原件不发表质证意见；对证据二中的湖北省军队转业干部安置工作办公室通知、焦作市革命委员会公安局准迁证、1986年10月26日证明的真实性无法核实；对武汉市中级人民法院刑事判决书的真实性无异议，但对证明目的有异议，原告黄某某只是被免予刑事处罚，而不是无罪；对证据三中原告黄某某个人写的申请报告，是否是当时所写，是否向有关部门投递等均无法核实，对其真实性有异议；证据三中2000年9月武汉市人大常委会人民来访处理介绍信只能证明是黄俊军进行上访，不能证明是原告黄某某上访，不予质证；对1985年7月24日武汉市东西湖区人民政府办公室的回复的真实性无法核实；对证据四中回复函与原告黄某某诉状上陈述的事实相矛盾，对火车票的关联性有异议，不能达到证明目的；对证据五至证据七的真实性有异议，通过证言可以证明原告黄某某在1987年左右就知道自己档案遗失，但直到2014年3月都没有反映档案遗失赔偿的问题。
被告某某农场在举证期限内未向本院提交证据材料。
经庭审质证，对被告某某农场质证无异议的原告黄某某的证据本院予以确认。对被告某某农场提出异议的证据本院经审查后认为：对原告黄某某提供的证据二中的某某志，被告某某农场虽对其真实性提出异议，但未提供相反证据予以反驳，对其真实性本院予以确认；对证据二中的报告及证据三中原告黄某某个人书写的情况反映与证人的陈述相印证，对其真实性本院予以确认；对证据三中的武汉市东西湖区政府办公室的回复的真实性本院予以确认；对证据四的真实性本院予以确认。对上述真实性予以确认的证据的证明目的本院综合予以认定。
经审理查明，黄某某于1978年从部队转业至某某农场工作，任某某教育组副组长、小教联合支部书记。1984年7月7日，黄某某因投机倒把罪被判处有期徒刑十三年，同年12月18日，武汉市中级人民法院作出市法（84）刑二字第279之一号刑事判决书，判决黄某某免予刑事处分。1985年6月1日，某某农场作出《关于黄某某同志停薪留职的决定》，同意黄某某停薪留职一年，在停薪留职期间不享受任何福利待遇，工资及其他各项费用均由黄某某承担，停薪留职期满由农场安排工作。之后，某某农场以其档案遗失为由未为黄某某安排工作，未向其发放工资、未为其办理社会保险手续。黄某某于2002年11月18日达到法定退休年龄但未享受到社会保险以及退休待遇。其曾于1987年、1989年、1992年因工作问题与王某甲到某某农场要求解决未果，曾于2001年与王某乙、王某甲、李某甲到某某农场要求办理退休手续未果，曾于2009年至2010年多次向武汉市东西湖区人民政府径河街道办事处要求享受退休待遇未果。2013年9月10日，武汉市东西湖区人民政府某某街办事处作出《关于黄某某同志信访事项的答复意见书》，对黄某某反映的因档案遗失，要求某某农场党委恢复党籍、解决合法退休、赔偿档案损失和享受援越战友待遇等问题进行回复。
2010年12月1日，黄某某向武汉市东西湖区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委于同月13日以黄某某的仲裁申请已超过时效为由作出东劳仲案字（2010）第35号不予受理通知书。黄某某不服该不予受理通知书，向本院提起诉讼，请求判令武汉市东西湖区人民政府径河街办事处与某某农场为其办理退休手续并支付1985年以来至今的工资、津贴、补贴等。本院于2012年6月20日作出（2011）东民初字第268号民事判决，驳回黄某某的诉讼请求。黄某某不服上述民事判决，上诉至武汉市中级人民法院，黄某某于2012年11月14日申请撤回上诉。
本院认为，关于黄某某的诉讼请求是否超过诉讼时效的问题。原告自愿选择按照档案丢失赔偿损失进行诉讼，其诉讼时效应适用民事法律诉讼时效的规定，从原告知道或者应当知道其个人档案丢失之日作为时效的起算点。本案中，黄某某于1986年停薪留职期满后被告知发现其档案下落不明后，一直要求向某某农场及武汉市东西湖区人民政府径河街办事处反映情况，主张权利，虽其之前一直主张的是恢复工作及办理退休，但其并未放弃权利，某某农场亦认可其将保管的黄某某的档案丢失，2013年9月10日，武汉市东西湖区人民政府泾河街道办事处作出《关于黄某某同志信访事项的答复意见书》，对黄某某反映的因档案遗失要求某某农场党委恢复党籍、解决合法退休、赔偿档案损失和享受援越战友待遇等问题进行回复，此时发生诉讼时效的中断，至黄某某于2015年4月1日向法院提起诉讼，并未超过2年的诉讼时效。故对某某农场辩称黄某某的诉讼请求超过诉讼时效的意见本院不予采信。
关于某某农场是否应当补办人事档案并赔偿应档案遗失而造成的损失。最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》规定“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。”《企业职工档案管理工作规定》第二条的规定：“企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。”人事档案是公民取得就业资格、缴纳社会保险、享受相关待遇所应具备的重要凭证，档案的存放及其记载的内容对公民的生活有重大影响。本案中，黄某某从部队转业后被安排到某某农场工作，某某农场作为黄某某的人事管理单位，负有妥善保管其人事档案的义务，由于某某农场违反关于妥善保存档案的法律规定丢失档案，影响了黄某某就业及享受相关待遇，某某农场存在过错，应当为黄某某补办人事档案。因黄某某于1986年停薪留职期满后，某某农场未为其安排工作，黄某某自谋职业，故某某农场不能为其补办1986年后的档案，本院认定某某农场补办黄某某从1976年至1986年期间的人事档案。因某某农场遗失黄某某的档案，造成黄某某至今无法享受养老保险待遇，某某农场应当赔偿黄某某因此造成的养老保险待遇损失。根据本院调查，农场职工养老保险待遇的最低标准为900元／月左右，本院根据该标准酌定黄某某的养老保险待遇。黄某某2002年11月年满60周岁，从2002年12月开始享受养老保险待遇，至其起诉（2015年4月1日）时，共计148个月，某某农场应向其支付的养老保险待遇为133，200元（900元／月×148个月）。
关于精神损害赔偿的请求。最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的规定》第四条规定“具有人格象征意义的特定纪念品，因侵权行为而永久性灭失或者毁损，物品所有人以侵权为由，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。”人事档案反映了个人一生的经历，在现行人事、劳动和社会保障制度下，人事档案的丢失直接影响再就业，享受就业便利和优惠，办理社会保险登记，领取社会保险金，享受社会保险待遇等。档案丢失意味着历史和荣耀的丢失，人生的历程出现空档，黄某某据此向某某农场主张精神损失赔偿符合法律规定，本院酌情认定某某农场需向黄某某赔偿精神损失费20，000元。
综上，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的规定》第四条，最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》，劳动部《企业职工档案管理工作规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告武汉市某某农场于本判决生效之日起十五日内向原告黄某某补办1976年至1986年期间的人事档案；
二、被告武汉市某某农场于本判决生效之日起十五日内向原告黄某某赔偿经济损失133，200元、精神损失费20，000元。
案件受理费4，450元（原告黄某某实缴2，225元），由被告武汉市某某农场负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时预交案件受理费4，450元，款汇武汉市中级人民法院。户名：湖北省武汉市中级人民法院；账号：17×××67；开户行：农行武汉市民航东路支行832886；上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李蜀军
审 判 员 殷 璇
人民陪审员 孙相云
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 王 明