新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新28民再45号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨志华，女，汉族，1968年4月19日出生，甘肃省天水市人，无固定职业，现住库尔勒市。
委托诉讼代理人：汪军，新疆天擎律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：李海军，男，汉族，1973年10月5日出生，系海丰房地产开发有限公司经理，现住和静县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：刘春华，女，汉族，1980年12月25日出生，系海丰房地产开发有限公司职工，现住和静县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：和静县和静镇人民政府。
负责人阿尤甫·阿不都可热木，系镇政府镇长。
委托诉讼代理人：齐加富，男，汉族，1977年6月4日出生，系和静县和静镇政府副镇长。
再审申请人杨志华与被申请人李海军、刘春华、和静县和静镇人民政府民间借贷纠纷一案，杨志华于2014年5月6日向新疆维吾尔自治区和静县人民法院提起民事诉讼，和静县人民法院于2014年9月23日作出（2014）和民初字第309号民事判决。杨志华不服，提起上诉，本院于2015年3月16日作出（2015）巴民一终字第29号民事裁定，发回和静县人民法院重审。和静县人民法院于2015年11月23日作出（2015）和民初字第641号民事判决。杨志华不服，提起上诉，本院于2016年5月18日作出（2016）新28民终字第459号民事判决。杨志华不服该生效判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2017年6月12日作出（2017）新民申1045号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人杨志华的委托诉讼代理人汪军、被申请人和静县和静镇人民政府的委托诉讼代理人齐加富到庭参加了诉讼，被申请人李海军、刘春华经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
再审申请人杨志华再审称，一、关于借款合同中月利息”二％”约定是否合法有效的问题。”二％”利息书写方式是个人文化和书写习惯不同，不属法律禁止书写方式。借款合同中约定合同一式两份，双方各持一份。一、二审法院均认为存在涂改情况下，完全可以要求被申请人提供其手中的另一份进行比对。二审期间，申请人提供了一份在和静县住建局调取的借款合同复印件，对方否认，二审法院对该关键证据没有依职权进行调取。2017年1月19日申请人取得该份证据，第三条明确约定借款利率为月息贰％，按月收息，利随本清。该笔借款用途是解决工程款，是商业用途，这么大笔借款怎么会不作利息约定呢，有悖常理。二、原一、二审法院认定杨志华未向李海军支付98万元借款现金，从而认定双方的借款金额仅为240万元是错误的。李海军在巴州中院下发了财产保全裁定的情况下，于2014年4月28日向杨志华偿还了338万。而且李海军怎么可能在没有收到338万元的情况下给杨志华出具收到338万元借款的借据呢。杨志华提供了2013年8月19日工商银行取款凭证、信用社取款凭证，共100万元，证明98万元现金来源。98万元现金是李海军要求的，因为要支付材料款和人员工资，因此才支付了现金。李海军陈述双方之间没有约定利息，又认为多付的98万元系利息，自相矛盾。综上，请求再审查明案件事实，撤销一二审判决，依法改判被申请人给付利息及违约金473200元。
被申请人李海军未到庭也未提交答辩意见。
被申请人刘春华未到庭也未提交答辩意见。
被申请人和静县和静镇政府答辩称，借款和本金是多少我方不清楚，根据担保法的相关规定，行政机关不能作为担保人，担保是无效的，我方不应该承担担保责任。
杨志华向一审法院起诉请求判令被告支付6个月的利息405600元及违约金420400元。一审法院认定事实：2013年9月30日，原告杨志华（出借人）与被告李海军（借款人）签订借款合同一份，约定借款人向出借人借款人民币3380000元，借款用途为解决工程款，借款利率为月利息”二%”，按月收息，利随本清，借款期限为180日，从2013年9月至2014年3月止，如实际放款日与该日期不符，以实际借款日期为准，借款人收到借款后应当出具借据，借款人的借据为本合同的附件，与本合同具有同等法律效力。借款人用”田园新村”1号楼一、二层门面房共计1796平米作为借款抵押，借款人必须按合同约定的期限还本付息，逾期不还的部分，出借人有权追回借款，借款人如未按合同规定归还借款，应当承担违约金以及因诉讼发生的律师费、诉讼费、差旅费、评估费等费用，出借人有权向有管辖权的人民法院申请拍卖抵押物，用以抵偿借款本息，若有不足抵偿部分，出借人仍有权向借款人追偿，直至借款人还清出借人全部借款本息为止。当天，被告李海军向原告杨志华出具借据载明，今李海军因自己周转所需，借到杨志华人民币现金3380000元，借款6个月，即2013年9月30日至2014年3月30日，若李海军不能按期、按时偿还借款，按照每天5000元支付逾期利息，同时还需向债权人承担借款本金20%的违约金，并以李海军名下的所有动产、不动产等作为还款保证，承诺无条件放弃先诉抗辩权，范围包括但不限于借款本息、违约金以及实现债权而需的诉讼费、律师费等，保证期限至本款本息、违约金等全部支付完毕时止。并注明此据与建设局备案抵押门面房为同一款项，若到期不能如数还款愿以其抵押物由杨志华处理。连带担保人为被告刘春华。同日，原告杨志华向被告李海军转账2400000元。后李海军未按约定偿还借款，经原告催要，李海军于2014年4月28日向原告归还借款本金3380000元。
另查，在原告杨志华与被告李海军签订借款合同前一天，即2013年9月29日，被告镇政府出具担保借款书载明，李海军系”田园新村”实际投资人，因政府的安居房销售问题致使其资金短缺，经我镇与其协商将整个工程及土地转入其名下...，我镇愿以其在建楼盘为投资人借款作为担保抵押，今为其抵押的房屋为田园新村一号楼的两层商业门面房，合计1796平米。后李海军向杨志华借款，李海军、镇政府对该楼层作了抵押登记。一审法院判决：一、被告李海军向原告杨志华支付利息及违约金，共计48000元，于本判决生效后三日内付清；被告刘春华承担连带责任。二、驳回原告杨志华的其它诉讼请求。
杨志华不服一审判决，上诉请求二审法院依法撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。二审法院查明事实及证据与原审相同。二审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。上诉人杨志华在原审庭审当中提供了一份工商银行凭证及一份信用社客户回单，但该两份证据中的现金是否用来借给被上诉人李海军所谓98万元的现金，属孤证，需要其他证据予以佐证，但其未提供相关证据予以证实，因此，其应承担举证不能的法律责任，其上诉称借给被上诉人李海军本金338万元的上诉理由不能成立，本院不予支持。双方在《借款合同》中对借款内的利率有2%的约定，但对逾期利率未进行明确约定，依据最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第二款第二项、第三十条的规定，出借人主张逾期利息、违约金或其他费用的，可以单独主张也可以一并主张，但总计不超过年利率的24%，因此，原审法院依照年利率的24%计算一个月的逾期利息并无不当。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（1）项之规定，遂判决：驳回上诉，维持原判。
围绕当事人的再审请求，本院对有争议的证据和事实认定如下：一、关于杨志华与李海军之间实际借款是多少。双方签订借款合同本金是338万元，双方认可杨志华通过银行转账向李海军支付240万元借款。杨志华提供了工商银行及信用社取款凭证，共取款100万元现金，证实还有98万元本金是以现金支付给了李海军。李海军出具了借到杨志华现金338万元的借据。杨志华提供的证据形成了证据链，能够证明338万元的借款已实际支付给了李海军。二、关于借款合同是否约定了借款利息。再审期间杨志华提供了从和静县住房和城乡建设局调取的借款合同一份，该份合同即是杨志华与李海军签订的借款合同在该局备案的一份，该合同第三条明确约定”借款利率为月利息贰％，按月收息，利随本清”。能够印证杨志华在原审中提供的合同中关于约定利息是月息二％的主张，同时亦能印证双方借款本金是338万元，本院予以认定。
本院再审认为，合法的民间借贷关系受法律保护。杨志华与李海军签订借款合同并履行交付本金338万元的合同义务，被申请人未依约定支付利息，构成违约。杨志华主张按月息2％计算七个月利息共计473200元的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。杨志华要求和静镇政府、刘春华承担担保责任。根据法律规定，国家机关不得为保证人，国家机关违反法律规定提供担保的，担保合同无效。镇政府作为国家机关向杨志华提供”担保借款书”违反法律规定，系无效合同。杨志华要求镇政府承担担保责任，不能成立，本院不予支持。刘春华在”借款担保书”上签字，并载明连带担保，杨志华要求刘春华承担连带责任，符合法律规定，本院予以支持。综上，原审判决认定事实有误，适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销本院（2016）新28民终459号民事判决。
二、维持和静县人民法院（2015）和民初字第641号民事判决第二项（驳回原告杨志华的其他诉讼请求）。
三、撤销和静县人民法院（2015）和民初字第641号民事判决第一项（被告李海军向原告杨志华支付利息及违约金，共计48000元，于本判决生效后三日内付清；被告刘春华承担连带责任。）改判被申请人李海军于本判决生效后十日内一次性向再审申请人杨志华支付利息共计473200元，被申请人刘春华承担连带责任。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费6055元，由李海军负担3390元、杨志华负担2665元；二审案件受理费12110元由李海军负担6781元、杨志华负担5329元。
本判决为终审判决。
审判长 邢益和
审判员 王俊莲
审判员 施凌云
二〇一七年十一月二十四日
书记员 张婷婷