河北省遵化市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）遵民重字第019号
原告：延志国，农民。
委托代理人：蔡庆富，男，代理权限为特别授权代理。
被告：遵化市建明镇鸡鸣一村村民委员会。
法定代表人：张更利，该村民委员会主任。
委托代理人：赵春青，河北力公律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
原告延志国与被告遵化市建明镇鸡鸣一村村民委员会（以下简称鸡鸣一村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2013年5月14日立案受理，于2013年10月30日作出（2013）遵民初字第2059号民事判决。判后延志国不服提起上诉，唐山市中级人民法院于2014年1月28日作出裁定，裁定撤销原判决、发回本院重新审理。本院于2014年3月26日立案受理后，依法另行组成合议庭，于2014年4月25日、2014年9月3日公开开庭进行了审理，原告延志国及委托代理人蔡庆富、被告鸡鸣一村村委会的委托代理人赵春青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告延志国诉称：被告通过公开招标的形式将本村南河西河荒地一块，承包给原告并明确原告可以自主经营，承包期为二十年，自1998年12月20日至2018年12月20日止。承包合同明确规定，承包费用由乙方负责河坝维修治理，到期保证承包亩数。河坝整修费用由乙方自负，抵顶向甲方交纳的全部承包费，承包期满果园无偿交给大队；甲方对土地拥有所有权，乙方必须及时开发，自发包之日起三年内必须开发完毕。如到期不开发，按违约处理。不论哪方违约须向对方交纳违约金6万元。如遇国家政策变化，集体需收回其使用权时，不属于甲方违约，合同执行中如遇新情况、新问题，经甲乙双方协商后可续写补充规定。合同订立生效后，原告按合同约定，通过投入大量的人力、物力和财力，在一年时间内完成了土地的整修、平整，并在承包地的东侧建起了长79米，宽3米余，高约2米的河坝，不但在地面上填充了足够的肥土，为了保证土地面积，在地面上也平铺了肥土和肥料，使原来石头遍地，变成了能种能收的肥沃土地。2009年10月邦宽公路拓宽，诉争地块被占2.63亩，地上附着物已得到补偿，土地补偿费全部由被告支领。该地块的承包期为二十年，到交地时止，已过十一年，余下年限为九年，据此被告理应根据合同约定退还九年的承包费。上述事实经村委会和镇政府调解未达成一致意见。原告遂委托唐山市科技咨询服务中心对诉争地之修坝所有土石量、运肥量、改良土壤等进行鉴定，其结果：“清运走干河床地中砂石702立方米，运距为70米；运入好土878立方米，运距为3.5公里，运土修坝，土石方运输456立方米，运距为3.5公里，农家肥施入约243立方米，运距为2.5公里。上述装车、卸车所需人工费及农家肥价值应计入。”根据合同约定：“原告修坝、护坝所投入的人力、物力和财力的总和应属于承包费的总额”，通过合理计算所得结果，应为被告所退承包费数额。被告违反合同约定，请人民法院依法判令被告退还承包费并支付违约金共计166291元。
被告建明镇鸡鸣一村村委会辩称：1、原告的诉讼请求不具体、不明确，依法应予驳回。原告请求判令被告补偿土地，毫无根据。其承包的土地因邦宽公路的建设被依法征收，占用征收土地的主体不是村委会，村委会无为其补偿土地的义务。2、《鉴定意见书》不具有合法性、真实性，鉴定单位不具备鉴定资格；鉴定意见中所引用的数据均属推测和委托人的自述，无客观证据支撑，属鉴定机关的主观认定；该鉴定意见是在无对方当事人、无第三方人员参加，仅由委托人和鉴定机构参加下产生的，真实性令人怀疑。3、原告的承包地被征收是双方当事人意志以外的原因所致，是双方不能预见的，因此要求被告承担违约责任，于法无据。4、原告多次变更诉讼请求，但均无任何事实根据，原告的起诉理据不足，应依法予以驳回。
经审理查明：1998年5月21日，原告延志国与被告遵化市建明镇鸡鸣一村村民委员会签订《鸡一村河荒地开发承包合同》，内容为：“鸡一村河荒地开发承包合同发包方：鸡一村经济合作社简称甲方承包方鸡一村村民延志国简称乙方根据有关政策经甲乙双方在平等自愿的原则下共同协商同意订立本合同：一、鸡一村南河西有河荒一片，长79米，宽北65米、南3米共计5.984亩，发包给乙方承包开荒。乙方可在承包期内自行进行开发经营，可栽树柴树、果树，并可自由耕种。二、乙方承包期限为20年，即自98年12月20日始至2018年12月20日止。三、承包费用由乙方负责河坝维护治理到期保证承包亩数，河坝整修费用由乙方自负，抵顶向甲方交纳的全部承包费。乙方如植果园，到期负担按国家规定的特产税，不负担其他费用，承包期满，果园无偿交给大队，如栽柴树，到期砍伐，费用自理。交地时，必须保证大坝完整及土地平整，柴树要负责挖根并填平。四、双方权利甲方对土地拥有所有权，乙方必须及时开发，自发包之日起，三年内必须开荒完毕，如到期限不开发，按违约处理，甲方有权收回另行承包，乙方需向甲方支付违约金。五、乙方在承包期内，在不违约的前提下，可自由经营，种植自由，在甲方同意的情况下，乙方有对土地使用权依法转让、转包和继承的权利，乙方在经营中有自主权及产品支配权，乙方的树木及各种作物等被人损害，甲方有协助处理的义务，但必须是乙方抓住其人，否则甲方不负任何责任。六、违约责任不论哪方违约须向对方交纳违约金6万元。七、如遇国家政策变化，集体需收回其使用权时，不属甲方违约，合同执行中如遇新情况新问题，经甲乙双方协商后，可续写补充规定，续写合同条文与本合同具有同等效力。八、甲乙双方发生合同纠纷，按“经济合同法”和“河北省农业承包管理条例”依法处理。九、此合同一式两份，甲乙双方各一份，此合同自签字之日起生效。甲方延顺启延福合延晓春延守富乙方延志国1998、5、21”。
合同签订后，原告延志国将所承包的河荒地中的砂石运走，运进泥土进行填垫，并施入有机肥料对土壤进行改造，于2008年春在该块土地上种植了杨树。2009年，遵化市修建省级邦宽线公路，遵化市人民政府于2009年9月29日制定《省道邦宽线（遵化段）拓宽改建工程土地征用补偿安置办法》，该办法规定：“……二、征用农村集体土地安置补偿办法征收农村集体土地（含耕地）的，按省政府批复我市征地区片价格进行补偿，即一类区片5.5万元／亩，二类区片5.0万元／亩，三类区片4.5万元／亩。依法征收集体土地，土地补偿费20％归集体经济组织，80％归被征地的土地使用人或者按照家庭承包方式承包土地的农户。被征收土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用……”。按照该规定，遵化市交通运输管理局征用鸡鸣一村土地30.47亩，涉及村民46户，给付土地补偿款152.35万元。其中包括征用原告延志国承包的土地2.63亩，该2.63亩的土地补偿款131500元已经拨付给被告鸡鸣一村村民委员会。因该2.63亩土地补偿款问题，原告延志国与被告鸡鸣一村村民委员会发生纠纷，故诉至本院，要求被告补偿土地并赔偿损失5万元。庭审中，原告变更诉讼请求，要求被告退还承包费及因增加土地肥力、改造开发河荒投入的费用106291元，支付违约金60000元并承担鉴定费及诉讼费。
上述事实，有原、被告双方当事人陈述、承包合同等证据予以证实，本院予以确认。
庭审中，原、被告双方对被告是否违约、是否应返还原告承包费及土地改造费用发生争议。
原告延志国主张：被告应退还其承包费及因增加土地肥力、改造开发河荒投入的费用106291元，支付违约金60000元并承担鉴定费及诉讼费。为证明上述主张，原告延志国向本院提交如下证据：
1、1998年5月21日，原告延志国与被告遵化市建明镇鸡鸣一村村民委员会签订《鸡一村河荒地开发承包合同》一份。
经质证，被告鸡鸣一村村民委员会辩称对合同本身没有异议，但对原告方的解释有异议，辩称被告不应承担60000元违约金；维修堤坝应以实际支出计算；原告为自己取得更好收益，投入土肥是理所当然的。
2、唐山市科技咨询服务中心出具的《关于遵化市建明镇延志国对承包干河床地改造情况的鉴定意见书》一份，鉴定意见为：“在现场勘查及分析论证的基础上，咨询中心的专家认定如下：省道邦宽线遵化市段改建项目施工占用延志国承包的干河床地中的2.63亩。经测算延志国对该地块进行土地改良和有机肥料施入，其投入的基本情况如下：清运走干河床地中砂石702立方米，运距为70米；运入好土878立方米，运距为3.5公里；农家肥施入约243立方米，运输距离2.5公里。上述几项装车、卸车所需人工费及农家肥价值应计入。唐山市科技咨询服务中心2011年7月6日”。
经质证，被告鸡鸣一村村民委员会辩称该证据不能作为定案证据，该鉴定系单方委托，被告方没有参与，对现场鉴定情况无法确定；鉴定机构的业务范围不包括此项业务，鉴定人资格与鉴定内容不相吻合，计算方法存在错误，且没有计算出金额。
3、建明镇人民政府《关于鸡鸣一村延志国承包河荒地被公路占用后要求村委会补偿平整土地工时费的答复意见书》一份，内容为：“延志国于1998年5月21日与鸡一村经济合作社签订河荒地开发承包合同，承包期限：20年，承包面积：5.984亩。《承包合同》第三条规定‘……河坝整修费用由乙方自负，抵顶向甲方缴纳的全部承包费……’。2009年10月份邦宽公路拓宽改建，占用延志国承包的河荒地约2.5亩，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有和承包合同第七款之规定，地上附着物赔偿全部归延志国，土地补偿款归村委会，现已全部落实。承包人要求村委会补偿平整河荒地人工费3.5万元，因承包合同是以维护河坝抵顶承包费，视为已缴纳，但没有具体承包费额，于是该村按往年土地承包每亩每年最高额200元计算，即退还延志国2.5亩9年的承包费4500元，待村民代表会通过后执行。因双方争议较大未达成一致意见，镇政府调解无效，故此建议延志国通过法律诉讼程序解决。建明镇人民政府2011年3月22日”。
经质证，被告鸡鸣一村村民委员会辩称对答复意见书本身没有异议，此地属于邦宽线征地占用的土地，村集体没有占用此地。
4、鉴定费票据一张，金额8000元。
经质证，被告鸡鸣一村村民委员会辩称对证据本身没有异议，但鉴定费不应由被告承担。
5、证人延利明等137人的书面证言，主要内容为：“从九八年至二00六年期间，每到秋后至第二年春种地以前，总看见鸡一延志国赶着驴车拉淤沙垫他承包的河荒地。”
经质证，被告鸡鸣一村村民委员会辩称联名证据不具有法律效力，要求137人出庭作证。
6、证人齐某、沈某、温某的书面证言一份，内容为：“一九九九年我和沈玉萍、温某三人秋季在南河延志国承包的河荒那给他出过一天花生。花生长的还挺好。没用镐刨，因头天下的雨，就用手拔的。齐某、沈某、温某”。
经质证，被告鸡鸣一村村民委员会辩称证明谁投资谁收益。
7、时任建明镇党委书记郑玉军《关于建明镇鸡鸣一村村民延志国承包的河荒地占地补偿款事宜情况说明》一份。内容为：“建明镇鸡鸣一村村民延志国于1998年承包了建明镇鸡鸣一村河滩地，承包期限20年，承包合同有效期至2018年。2009年遵化市修建省级邦宽线公路途径延志国承包的河滩地，共2.63亩被征占。征占地补偿款已拨付到该村村委会。针对村委会给与村民延志国补偿款事宜，村委会与延志国双方一直未能达成一致协议，致使延志国多次到建明镇政府、市政府上访要求解决赔偿金事宜。当时时任建明镇党委书记郑玉军接待该村民上访。双方经协商，达成如下一致意愿：一、延志国可寻求法律途径依法上诉，由法院对征占地补偿金多少给与公正判决。二、为维护信访稳定，本着多退少补的原则，建明镇暂从市长备用金中拿出一万元先预付给延志国，具体征占地补偿金额以法院作出公正判决为准。特此说明证明人：郑玉军二0一三年七月十二日”。
经质证，被告鸡鸣一村村民委员会辩称镇政府所拿出的10000元与法院判决有关系，多退少补。
被告建明镇鸡鸣一村村委会主张：原告延志国起诉理据不足，应依法驳回。被告就其主张未向本院提交证据。
为查明案件事实，本庭宣读了依职权调取的《省道邦宽线（遵化段）拓宽改建工程土地征用补偿办法》。
经质证，原告延志国辩称对该文件的内容及合法性无异议。
被告建明镇鸡鸣一村村民委员会辩称对该文件无异议。
本院于2014年7月31日组织双方当事人到现场勘测，随机选取了五个点进行测量，垫土层厚度分别为51厘米、53.5厘米、35厘米、45厘米、40厘米。原告对前两个点予以认可，对后三个点不予认可；被告对测量结果予以认可。
审理中，原告要求对改造河荒投入的人力、物力、财力进行价格认证，提出1、修坝从地中清运砂石砌墙填充用工：二人每年120天、共计三年，每人每天30元；驴车每年120天、共计三年，每天30元。2、运好土456米³修坝面用工：二人每年120天，共计三年，每人每天30元；驴车每年120天、共计三年，每天30元。3、每年二人护坝30天，共计20年，每人每天30元。4、制造、运送农家肥243米³，费用18711元。5、铲车费7480元。以上合计106291元。原告不同意按交通运输标准计算运输费用，要求按其主张的用工数、时间及工资标准计算。
本院认为：原告延志国与被告遵化市建明镇鸡鸣一村村民委员会签订的《鸡一村河荒地开发承包合同》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律规定，该合同合法有效。合同签订后，原告按照合同约定在三年内对该地块进行了土壤改良和有机肥料施入，使该河荒地土壤质地得到改善，土壤环境得到改变，履行了合同约定的义务。在合同承包期内，因省道邦宽线拓宽改造，遵化市人民政府依法征收经原告延志国改造的承包土地2.63亩，征收机构已按5万元／亩的标准将占用土地补偿款拨付到被告鸡鸣一村村委会，依据原、被告双方签订的承包合同第七条“如遇国家政策变化，集体需要收回其使用权时，不属甲方违约”的约定，原告承包经营的土地被征用不属被告方违约，原告主张被告承担违约责任于法无据，本院依法不予支持。
根据《省道邦宽线（遵化段）拓宽改建工程土地征用补偿办法》的规定，土地补偿价款因区片不同而标准不等，补偿标准最高为每亩5.5万元，最低为每亩4.5万元。本案中所征收经原告延志国改造的土地2.63亩得到的补偿标准为每亩5万元，该补偿标准系原告延志国对所承包的河荒地进行改造，使土地经营性质得到改变的结果。但征收机构征收原告承包的土地按区片价补偿，未能充分考虑本案土地承包经营人改造平整土地投入的损失，且征收机构征收土地直接针对农村土地所有权人村民委员会，未针对土地承包经营人即原告，从而造成土地承包经营权人对土地补偿费无法向征收机构主张权利。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第四款关于“承包期限内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应补偿”之规定，结合本案实际情况，考虑原告方承包经营土地后确实投入人力、畜力、机械对承包地进行平整，运输土肥进行土壤改造，对原告延志国改造土地投入补偿按土地征用补偿款的40%计算为宜，被告建明镇鸡鸣一村村民委员会应从征地补偿款中支付原告延志国改造土地补偿款5.26万元；原告延志国已从建明镇政府领取的1万元预付补偿款，应从所取得的补偿款中予以扣除。原告主张按人工、畜力、机械所需费用计算被告应返还改造开荒投入的费用106291元及承担鉴定费8000元，因其提供的唐山市科技咨询服务中心出具的鉴定意见确认的土肥回填量、平整土地的工作量未经被告方确认，经本院释明后，原告拒绝勘测、鉴定，对该鉴定意见不予采信，原告的上述主张理据不足，本院不予支持。
原告延志国承包的2.63亩土地被征用，剩余9年承包期的承包费用，被告建明镇鸡鸣一村村民委员会应予退还。在承包合同中双方约定以原告投入的河坝整修费用抵顶向被告交纳的全部承包费，而不是土地开荒费用，并且按通常理解，河荒的承包费也不可能超过耕地，故应按该村耕地承包费每年每亩200元的标准退还原告延志国，即2.63亩×200元／亩／年×9年=4734元。为维护当事人的合法权益不受侵犯，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第四款及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下：
由被告遵化市建明镇鸡鸣一村村民委员会于判决生效后十日内给付原告延志国土地补偿款52600元，退还2.63亩土地9年的承包费4734元，合计57334元，扣除已付10000元，再实际给付原告延志国47334元。
驳回原告延志国的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3570元，由被告遵化市建明镇鸡鸣一村村民委员会负担1230元，由原告延志国负担2340元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 王凤波
代理审判员 张洪艳
代理审判员 史 婷
二〇一四年十月十五日
书 记 员 张红梅