盘锦市兴隆台区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽1103行初58号
原告：李素梅，女，汉族，1972年6月3日出生，住辽宁省盘锦市双台子区。
委托代理人：王辉，辽宁中康律师事务所律师。
被告：盘锦市人力资源和社会保障局，机关所在地盘锦市兴隆台区惠宾大街。
法定代表人：何敏，该局局长。
委托代理人：王金波，该局工作人员。
委托代理人：陆长征，辽宁鹤乡律师事务所律师。
第三人：北方华锦化学工业集团有限公司，住所地盘锦市双台子区红旗大街。
法定代表人：李春建，该公司董事长。
委托代理人：李胜山，该公司职员。
委托代理人：韩冬，该公司职员。
原告李素梅不服被告盘锦市人力资源和社会保障局作出的201609号不予认定工伤决定，于2016年10月19日向本院提起行政诉讼。本院受理后认为北方华锦化学工业集团有限公司同该诉讼有利害关系，故通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月2日公开开庭审理了本案。原告李素梅及其委托代理人王辉，被告的委托代理人王金波、陆长征，第三人的委托代理人李胜山、韩冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盘锦市人力资源和社会保障局于2016年8月25日作出201609号不予认定工伤决定，认定事实：刘强系申请人北方华锦化学工业集团有限公司乙烯二公司苯乙烯车间乙苯岗操作员。2015年6月26日8时在交接班时出现身体不适，8时40至50分之间电话向值班长白洪森请假就医。（调查笔录中班长白洪森可证实以上情况）。10时20分许双台子区顺地城附近卖煎饼的雷艳秋看到刘强出汗，脸色难看。大约过了20多分钟，雷艳秋发现刘强倒在地上，由雷艳秋拨打120电话急救，10时59分120急救车出诊，11时02分到达顺地城南面教堂门口，根据120院前急救病历记录刘强闷气短半小时，初止诊断为心脏病。11时14分送往盘锦市中心医院。根据住院病案中记载“入院前1小时胸痛加重，伴心悸气短及胸闷，周身冷汗无力”。按以上医疗机构记载时间推算，刘强出现不适症状在10时30分至11时30分之间，而根据单位班长证词，此时间刘强已经离开工作岗位。2015年6月27日确定诊断为冠心病、急性非ST抬高心梗、陈旧性下壁心梗、心功能2级；高血压病2级（极高危）。1时20分刘强临床死亡。死亡原因为急性心梗。定性依据及处理结果：按照盘锦市中心医院急诊病志和住院病历记载，刘强的发病时间在10时30分至11时30分之间，而据单位证人证言此时刘强已经离开工作岗位，即非工作时间突发疾病；即使刘强按单位证言所述8时40至50分之间在单位出现不适症状之后，却未直接就医，而是在10时59分由路人拨打120急救后送往医院抢救，即非工作岗位突发疾病。刘强受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一项认定工伤的情形，决定不予认定工伤。
原告诉称，原告丈夫刘强，系第三人处职工。2015年6月26日，刘强在工作过程中感觉身体不适，向单位领导请假后，前往就医。在就医途中经他人拨打急救电话送至医院，经抢救于2015年6月27日凌晨抢救无效死亡。刘强死亡后，第三人向被告提出工伤认定申请，被告于2016年1月15日受理了该申请，但被告未在60日内作出决定，直到同年8月25日才作出201609号《不予认定工伤决定书》，对刘强死亡不予认定工伤。原告认为，刘强的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，应当认定为工伤。请求：撤销被告作出的201609号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出工伤认定决定。
被告辩称，依照《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，刘强不属于在工作时间突发疾病，故对其作出不属于工伤的认定。
被告向本院提交了以下证据：
一、工伤认定申请表、身份证复印件。证明第三人于2015年7月1向被告提出工伤认定申请，并提交了刘强的身份证复印件。
原告质证认为，真实性无异议，该证据中清楚表述了刘强是在工作时间及工作岗位发病，并且在24小时内经抢救无效死亡。
第三人质证无异议。
二、关于为刘强办理工亡认定的请示一份，乙烯二分公司事故报告一份。证明第三人向被告提出了为刘强办理是否为工伤的请示，时间是2015年7月11日，乙烯二公司也认为刘强的死亡系工亡。
原告质证认为，真实性无异议，该证据证明了第三人经过层层核实认为刘强的死亡应当认定为工亡。
第三人质证无异议。
三、2015年6月27日家属申请书一份。证明刘强家属向第三人提出工亡认定申请。
原告质证认为，是由原告本人书写，真实性无异议。
第三人质证无异议。
四、2015年7月1日雷艳秋证人证言2份，白洪森证人证言2份，陈雷证人证言1份；白洪森调查笔录2份，陈雷调查笔录1份。雷艳秋证言证明刘强发病时间是10时20分左右，白洪森证言证明刘强离开工作岗位的时间是8时40分至8时50分左右；白洪森的调查笔录证明刘强离开工作岗位的时间不一致，一份是8时20分，另一份是8时40至50分之间；陈雷调查笔录证明刘强离开单位的时间是8时20分。
原告质证认为，该组证据真实性均无异议，原告认为白洪森及陈雷的证人证言均证明了刘强在交接班后工作岗位上出现全身无力等症状，并向单位领导请假，可以说明刘强是在工作时间工作岗位突发疾病；对于雷艳秋的笔录，雷艳秋系刘强发生疾病后就医途中，发现其病情加重，拨打了急救电话，不能以雷艳秋看见刘强的时间来决定刘强的发病时间。
第三人质证认为，对陈雷及白洪森的证人证言及调查笔录无异议，对雷艳秋的证人证言真实性无异议，与白洪森的证据相结合，恰恰证明了刘强发病、入院的过程。
五、盘锦市院前急救病历1张，盘锦市中心医院住院病历30张，死亡证明书1张。证明医院出诊时间是2015年6月26日10时59分，被告认为该时间与刘强的发病时间相接近，死亡原因是冠心病、高血压病2级。
原告质证认为，真实性无异议，但被告认为出诊时间为发病时间，我方不认可，从常理推断，一个人的发病到就诊必然有时间间隔，本案刘强的发病时间应当与其他证据相对应，应当综合认定，被告认定刘强发病时间为10时30至11时30是错误的，通过被告提供的证据不能证明该事项。
第三人质证认为，对真实性无异议，该组证据与本案证人证言、调查笔录相结合足以证明原告是上班后发病，离开公司就医，医治无效于2015年6月27日死亡，符合《工伤保险条例》在工作时间、工作岗位突发疾病48小时内医治无效死亡的规定。
六、劳动合同书一份（9张），证明刘强与第三人存在劳动关系。
原告、第三人质证均无异议。
七、不予认定工伤决定书1张，送达回证1张，证明被告作出了不予工伤认定决定书，并于2016年9月1日对第三人进行送达。
原告质证认为，真实性无异议，但认为该决定认定的事实是错误的。
第三人质证认为，真实性无异议，对工伤认定结论中认定的事实有异议，结合本案证据及案件事实，刘强的发病时间是进入工作岗位后发病，出厂治疗后死亡。
八、行政部门延期审批表一份。证明延期时间是2016年3月10日，审批表注明受理时间是2016年1月15日，延期的原因是因为申请人向被告提出延期举证的申请，审批人是主管领导副局长。
原告质证认为，对被告想要证明的问题不予认可，无论是工伤保险条例还是工伤认定办法均规定工伤认定的办理时间是60日，制作该审批表本身就是不合法的，该行为无效，本案审理过程中本案第三人于2015年7月15日即向被告提出工伤认定申请，即便按照被告提供的审批表上的日期计算也超过了期限，被告作出的决定不符合法定程序。
第三人质证认为，真实性无异议，被告违反工伤保险条例关于60日的强制性规定，应当认定程序违法。
本院对被告提交的上述证据认证如下：被告提供的证据一、二、三、六予以确认。证据四中白洪森证言、陈雷证言、白洪森调查笔录、陈雷调查笔录予以确认，证据四中的雷艳秋证人证言的真实性、合法性予以确认，结合被告提供的其它证人证言及调查笔录，雷艳秋的证言不能证明刘强发病时间为10时20分左右，与待证事实无关联性，对该证据的关联性不予确认。证据五的真实性、合法性予以确认，但被告提供该证据不能证明刘强发病时间与出诊时间2015年6月26日10时59分相近。证据七中的送达证，从该送达证可知被告自受理工伤认定申请至作出工伤认定决定已超过60日的时限，故对该送达证的合法性不予确认，另，证据七中的不予认定工伤决定书为诉争标的，不能作为被告作出行政行为的证据使用。证据八不予确认。
经审理查明：原告与刘强系夫妻关系。刘强为第三人北方华锦化学工业集团有限公司乙苯岗操作员。刘强于2015年6月26日8时在交接班后出现胸闷等身体不适症状，同日8时50分左右向其值班长打电话请假就医。同日10时20分左右，盘锦市双台子区顺地城附近卖煎饼果子的摊主发现刘强表情痛苦，出了很多汗，大约过了20多分钟，摊主回头时发现刘强已倒地，随后拨打120急救电话。盘锦骨科医院出急诊，该医院院前急救病历主诉记载为胸闷气短半小时，后将刘强送往盘锦市中心医院入院治疗，入院记录主诉表述为间断胸痛3至4年，加重1小时。2015年6月27日1时20分，刘强因急性心梗死亡。第三人就刘强死亡是否为工伤向被告提出工伤认定申请，被告于2016年1月15日受理该申请，于2016年8月25日作出编号为201609《不予认定工伤决定书》，对刘强死亡作出不予认定工伤决定，并于2016年9月1日将决定书送达第三人及原告。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告为法规授权的负责本行政区域工伤保险工作的职能部门，具有受理并认定工伤与否的法定职权。
本案的争议点在于刘强突发疾病是否是在工作时间和工作岗位。结合本案被告提供的调查笔录、证人证言、院前急救病历及住院病历，可知刘强在接班上岗后即出现胸闷等身体不适症状，随后向其值班长请假，至其离开工作岗位病情加重被120急救车送往医院救治，此过程为病情加重的过程，非被告认定的刘强发病时间点为10点30分至11点30分，即离开工作岗位才突发疾病的情形，且刘强被送往医院于48小时内经抢救无效死亡，刘强死亡的情形符合在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内抢救无效死亡的情形，故被告作出的编号为201609《不予认定工伤决定书》属事实认定错误。
关于被告作出的《不予认定工伤决定书》是否超过60日的认定时限问题。《工伤保险条例》第二十条第一款规定，“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”。被告于2016年1月15日受理第三人的工伤认定申请，于同年8月25日作出工伤认定决定已超工伤认定时限，属程序违法。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：
撤销被告盘锦市人力资源和社会保障局作出的编号：201609《不予认定工伤决定书》，于法定期限内对刘强死亡是否为工伤重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。
审 判 长 卜薇薇
审 判 员 卫 强
人民陪审员 张景平
二〇一七年三月十六日
书 记 员 王梦楚