广西壮族自治区桂林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）桂市民四终字第835号
上诉人（一审原告）陈兵。
被上诉人（一审被告）桂林市七星区穿山街道办事处七星村民委员会。
代表人蒋成有，该村委会主任。
委托代理人龙斯桂，该村委会村务监督小组组长。
委托代理人申建军，该村委会村务监督小组副组长。
上诉人陈兵与被上诉人桂林市七星区穿山街道办事处七星村民委员会（以下简称七星村委）劳动争议纠纷一案，不服广西壮族自治区七星区人民法院（2012）星民初字第1265号民事判决，向本院提起上诉。本院于2013年11月19日受理后，依法组成由审判员程锦担任审判长，审判员周宪年和代理审判员黄赟参加的合议庭，于2013年12月12日公开开庭审理了本案。书记员汤静担任记录。上诉人陈兵，被上诉人七星村委的委托代理人龙斯桂、申建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，被告自2006年6月起开始出资筹备创办天龙网吧，并任命原告作为天龙网吧的筹备人员之一。至此，原告一直在天龙网吧工作。2006年10月31日，因无照经营，桂林市工商行政管理局作出（2006）第38号无照经营案件行政处罚决定书，对天龙网吧予以取缔。但天龙网吧仍继续经营至2010年12月31日。此后，天龙网吧停业，并开始停发原告工资。2012年8月8日，原告因认为其在天龙网吧工作期间，被告未支付加班工资、缴纳社会保险费用等事由，向桂林市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委于当天以劳动仲裁请求不属于劳动人事争议仲裁的受案范围为由作出桂林市劳人仲不审字（2012）47号不予受理通知书，对该案决定不予受理。原告诉至一审法院，请求判令：一、被告支付原告2006年9月至2010年12月31日的休息日200%加班费31150元，支付法定假日加班300%工资4756.2元，二项合计35906.2元。支付25%的补偿金8976.5元，合计44882.7元；二、判决被告支付原告2011年1、2、10、11、12月，2012年1-3月生活费5680元；三、判决被告支付原告2008年至2010年12月未休年休假300%加班工资1565.4元，支付50%补偿金782.7元，合计2348.1元；四、判决被告支付原告违法解除劳动关系双倍经济赔偿金11580元；五、判决被告支付原告双倍失业赔偿金21560元；六、判决被告为原告补缴2006年6月至2012年3月31日的养老保险、医疗保险，补缴利息、滞纳金全部由被告承担，以社保机构核定的为准。
一审法院认为，该案的争议焦点：一、被告作为劳动争议的主体是否适格；二、原告提起对被告的劳动仲裁是否已超过仲裁时效；三、被告关于要求原告退还7000元工资的主张是否应予支持。
对焦点一，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条关于“劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营的用人单位发生争议的，应当将用人单位或者其出资人列为当事人”的规定，该院认为，天龙网吧未办理营业执照，原告因与天龙网吧发生争议而将作为天龙网吧出资人的被告列为当事人，符合该司法解释的规定，因此七星村委应为本案的适格被告；
对焦点二，根据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条关于“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”的规定，该院认为，自2011年1月起，天龙网吧因停业而不再向原告发放工资，原告从此时应知其权利受到侵害，但原告直至2012年8月8日才申请提起对被告的劳动仲裁，虽然原告认为其一直在向被告主张权利，但其只提供了两份证据予以证明，即2012年4月10日村民委员会记录及2012年3月1日补偿报告，但这两份证据均为复印件，且被告均不予认可，因此原告没有提供证据证明仲裁时效存在法定中止、中断的事由，故被告关于原告申请仲裁已超过法定时效的辩称，于法有据，该院予以支持；
对焦点三，被告要求原告退还骗领的7000元工资的辩称，因其未在法定期限内提出反诉，故对此辩称该院在该案中不予处理。
依照《劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条的规定，判决：驳回原告陈兵的诉讼请求。
上诉人陈兵不服，上诉称：一、一审判决认定上诉人超过诉讼时效是认定事实错误。上诉人一审提供的村委会会议记录、补偿报告，原件在同一类型的龙世宏等案件中，不存在没有提供原件的说法，而这两份证据证明了上诉人一直在主张权利，时效是中断的；村委会会议记录的时间是2012年4月10日，双方就该劳动争议最终没有达成一致意见，告知上诉人走法律途径解决，这才是时效的起算点。二、一审判决适用法律错误。《劳动争议调解仲裁法》规定：仲裁时效因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。该法还规定：劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制，劳动关系终止的，应当从终止之日起计算为一年申请仲裁时效。因此一审法院适用法律错误。请求二审法院：一、撤销一审判决；二、判决被上诉人支付上诉人2006年9月至2010年12月31日止的休息日200%加班工资31398.63元，支付法定假日加班300%工资4064.75元，二项合计35463.38元。支付25%的补偿金8865.84元，合计44329.22元；三、判决被上诉人支付上诉人2008年至2011年12月未休年休假200%加班工资1043.66元，支付25%补偿金260.91元，合计1304.57元；四、判决被上诉人支付上诉人2011年1、2、10、11、12月，2012年1、2、3月生活费5680元；五、判决被上诉人支付违法解除劳动关系经济赔偿金11580元；六、判决被上诉人支付上诉人失业赔偿金21560元；七、判决被上诉人为上诉人从2006年6月至2012年3月补缴养老保险金、医疗保险金，延迟缴纳的利息全部由被上诉人承担，具体补缴数额以社保机构核定的为准；八、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人七星村委答辩称，一、天龙网吧于2010年12月底停业，被上诉人与上诉人已解除劳动关系，上诉人2012年8月8日才申请仲裁，已经超过仲裁时效。二、根据《劳动法》第二条、《村民委员会自治法》第二条的规定，村民委员会不是《劳动法》适用范围的用人单位，上诉人陈兵将被上诉人作为劳动争议的主体诉至法院，系劳动争议的主体不适格。综上，请求二审法院：一、驳回上诉，维持原判。二、上诉费用由上诉人承担。
双方当事人对一审法院查明的事实均无异议，本院予以确认。
二审期间上诉人提供补偿报告复印件一份，证明该报告原件存于法院另一案件案卷中，同时证明上诉人的诉请没有超过时效。
被上诉人七星村委对以上证据的质证意见是：对该证据的真实性予以认可，但对合法性与关联性不予认可。
本院对该证据的认定：因该证据加盖了桂林市七星区人民法院档案查询专用章，对其真实性予以认可。该补偿报告证明了七星村委所办企业工作人员要求村委对其进行补偿，在七星区穿山街道办事处人民调解委员会2012年4月主持的调解下没有达成一致意见。
经本院二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
综合辩诉双方的意见，本案的争议焦点为：一、上诉人陈兵与被上诉人桂林市七星区穿山街道办事处七星村民委员会之间是否存在劳动关系；二、上诉人陈兵的申请是否已经超过时效；三、上诉人是否存在加班事实？若存在，加班费如何计算；四、被上诉人解除与上诉人的劳动关系是否合法？若不合法，应如何计算赔偿问题？
本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第八条规定：村民委员会应当支持和组织村民各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。根据以上规定，村民委员会并不具备对外行使劳动法律权利及承担劳动法律责任的主体资格。其次，《劳动合同法》和《劳动合同实施条例》等相关劳动法规规定了用人单位有以下几种类型：企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业组织、社会团体、合伙组织和基金会等，其中并不包括村委会等群众自治组织。本案被上诉人七星村委作为基层群众性自治组织在推进本村经济发展和生产建设过程中主要是起组织和协调作用，并不具备法律规定的用工主体资格。因此，本案上诉人陈兵与被上诉人七星村委之间劳动关系不成立。
二审期间，上诉人陈兵提交的加盖有桂林市七星区人民法院档案查询专用章的补偿报告复印件，该证据证明陈兵等劳动者曾于2012年3月1日在桂林市七星区穿山街道办事处人民调解委员会的组织下与七星村委就劳动补偿有关事项进行过调解，但没有达成一致意见。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一、二款规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。本案中上诉人陈兵等人在桂林市七星区穿山街道办事处人民调解委员会组织下的调解行为依法可以中断仲裁时效，但由于被上诉人七星村委不是适格的劳动争议主体，故双方之间的争议不属于劳动人事争议仲裁处理的范围，仲裁时效对本案的实体处理并不具备实质意义。同时，基于劳动关系成立基础上的第三、四项争议焦点，即上诉人要求支付加班工资、生活费、违法解除劳动关系经济赔偿金及失业赔偿金等诉讼请求没有法律依据，本院亦不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，审理程序合法，实体判决正确，本院予以维持。上诉人陈兵上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费10元，由上诉人陈兵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 程 锦
审 判 员 周宪年
代理审判员 黄 赟
二〇一三年十二月二十日
书 记 员 汤 静