连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）海行初字第00268号
原告杨金柱。
被告连云港市工商行政管理局，住所地连云港市经济技术开发区黄海大道169号。
法定代表人华宏铭，局长。
委托代理人汪军，该局副局长。
委托代理人杨庆军，该局申投诉中心主任。
被告江苏省工商行政管理局，住所地南京市北京西路30号。
法定代表人王元慧，局长。
委托代理人童颖，该局法规处主任科员。
原告杨金柱诉被告连云港市工商行政管理局（以下简称市工商局）、江苏省工商行政管理局（以下简称省工商局）政府信息公开一案，原告于2015年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理。原告杨金柱，被告市工商局的委托代理人汪军、杨庆军，被告省工商局的委托代理人童颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市工商局于2015年4月8日作出《消费者投诉分送情况告知书》（连工商消投诉[2015]第1005号），告知投诉事项已分送至灌南工商局。被告省工商局于2015年6月9日作出行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定驳回原告的复议申请。
被告市工商局在举证期限内提交如下证据：
1、投诉举报转单（连工商消字[2014]第1008号）；
2、灌南工商局告知书（灌南工商局举告字[2014]1号）；
3、终止消费者权益争议调解告知书（灌南工商监调告[2014]1号）；
4、行政复议决定书（连工商复决字[2014]5号）；
5、海州法院行政判决书[（2015）海行初字第00019号]；
6、江苏省工商局行政复议决定书（苏工商复决字[2015]18号）；
法律依据：《工商部门处理消费者投诉办法》第八条。
被告省工商局在举证期限内提交如下证据：
1、原告行政复议申请书及相关材料复印件；
2、连云港市工商局行政复议答复书及其作出具体行政行为的相关证据材料复印件；
3、行政复议受理案件通知书及挂号邮寄信封复印件；
4、行政复议决定书（[2015]苏工商复字第18号）、送达回证及挂号邮寄信封复印件。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》、《政府信息公开条例》。
原告杨金柱诉称，2014年5月7日，原告向被告省工商局提交书面申请，要求其查处江苏汤沟两相和酒业有限公司发布虚假、违法广告及灌南县乐购超市销售明知不合格汤沟酒的行为。由于未收到查处结果，原告向该局申请公开此投诉的受理、调查及处理结果的文件。2015年2月25日，该局复函称将原告投诉转被告市工商局处理。2015年3月6日，原告向市工商局申请公开上述文件。同年4月8日，市工商局作出《消费者投诉分送情况告知书》（连工商消投诉[2015]第1005号），告知原告所反映的问题已被分送至连云港市灌南工商行政管理局调查处理。原告就此向省工商局申请行政复议，但该局驳回原告申请。原告认为，市工商局超期答复的行为违法，且未告知原告分送情况不符合规定。省工商局没有进行审理认定，驳回原告申请不合法。现原告提起诉讼，请求判令：1、确认被告市工商局作出的《消费者投诉分送情况告知书》（连工商消投诉[2015]第1005号）违法并予以撤销；2、确认被告市工商局处理原告投诉行为违法；3、确认被告省工商局的行政复议决定违法并予以撤销；4、判令两被告连带赔偿原告精神损失费10000元。
原告提交如下证据：
1、市工商局作出的告知书；
2、原告信息公开申请；
3、省工商局消费者权益保护分局的复函；
4、原告向江苏省工商局的投诉；
5、原告的复议申请及省工商局作出的复议决定书。
被告市工商局辩称，一、原告滥用诉权，其混淆投诉处理、举报行为、信息公开以及行政复议的法律关系，其被告的告知书不属于行政诉讼受案范围。二、被告将原告诉称问题转送灌南工商局处理符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》的有关规定，因省工商局已对原告予以告知，被告没有告知义务。三、灌南工商局已对原告反映问题处理完毕，原告称不知情不能成立。
被告省工商局辩称，一、被告作出的行政复议决定符合法定程序。二、被告行政复议决定内容并无不当，原告诉讼请求不能成立。
经质证，原告对市工商局证据1合法性有异议；对证据2-5合法性、关联性有异议；对证据6合法性有异议。省工商局对前述证据无异议。原告对省工商局证据1、3无异议；对证据2、4合法性有异议。市工商局对前述证据无异议。市工商局对原告证据1证明目的有异议；对证据2-5关联性有异议。省工商局对原告证据3关联性有异议，其他无异议。
本院对各方证据作如下确认：市工商局证据2-6与本案没有关联性，不予采纳；原、被告其他证据真实、合法与本案具有关联性，予以采纳。
经审理查明，2015年3月6日，原告向被告市工商局申请公开其在2014年投诉汤沟酒厂、乐购超市一案的受理、调查及处理结果文件。同年4月8日，市工商局作出《消费者投诉分送情况告知书》（连工商消投诉[2015]第1005号），告知原告所反映的问题已于2014年5月21日被分送至灌南工商局调查处理。原告不服，向被告省工商局申请行政复议。省工商局于2015年6月9日作出行政复议决定，以市工商局已经履行法定职责为由驳回原告的复议申请。原告仍不服，故诉至本院。
本院认为，首先，市工商局2015年4月8日的告知书是基于原告政府信息公开申请而作出，属于政府信息公开行为。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，依法不属于本行政机关公开的应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第六条第一款规定，消费者投诉由经营者所在地或者经营行为发生地的县（市）、区工商行政管理部门管辖。据此，市工商履行了政府信息公开的法定告知义务。该局未在法定期限内作出答复属于程序瑕疵，应予以指正。其次，市工商局于2014年5月21日分送原告投诉事项的行为是基于《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第八条的规定而作出，属于上下级转交、转办行为，没有实际影响原告的权利和义务，不具有可诉性。再次，省工商局作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨金柱的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时预交上诉案件受理费50元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。
审 判 长 李素平
代理审判员 于华天
人民陪审员 贺 君
二〇一五年十二月二十三日
书 记 员 相 媛
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
【一】《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
【二】《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行