江苏省连云港市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏07民终3596号
上诉人（原审被告）：连云港市海州区浦南镇太平渔业村民委员会，住所地连云港市海州区浦南镇太平村驻地。
法定代表人：王思龙，该村委会主任。
委托诉讼代理人：张玉好，连云港市海州区浦南法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：孙小维，男，1987年2月14日出生，汉族，住连云港市海州区。
被上诉人（原审第三人）：闫正刚，男，1977年1月6日出生，汉族，住连云港市海州区。
上诉人连云港市海州区浦南镇太平渔业村民委员会（以下简称太平村委会）因与被上诉人孙小维、闫正刚劳务合同纠纷一案，不服连云港市海州区人民法院（2017）苏0706民初1313号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
太平村委会向本院提起上诉，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判其不承担支付平整费用的责任。其主要理由是：1.平整费用应该由承包人闫正刚支付；2.孙小维作为原告主体缺乏依据；3.孙小维持洪立玉签名的复印件起诉不符合证据规则。
孙小维辩称，该工程系其干的，请求按照一审判决进行处理。
闫正刚辩称，涉案土地系太平村委会面向社会公开招标的，不存在低价招标。
孙小维向一审法院起诉请求：1.判令太平村委会支付土地复垦的劳务费用249280元；2、诉讼费用由太平村委会负担。
一审法院认定事实：2015年7月15日，太平村委会与闫正刚签订《新浦区农村副业承包合同》，约定太平村委会将位于东渔场土地170亩承包给闫正刚经营，承包价328.5元/年/亩，共计承包价55845元，承包期限自2015年7月15日起至2020年6月20日。该合同还约定了其他权利义务。土地交由闫正刚经营后，因土地不平整，闫正刚为了种庄稼找人对土地平整，从2015年7月15日开始找推土机干了十几天。2015年10月开始，孙小维带领人员、机械对闫正刚承包的土地进行平整，花费约两个月时间。
连云港市公安局新浦分局太平边防派出所出具接处警工作登记表，接警时间为2016年11月18日，经处警民警了解为：闫正刚承包太平村复垦土地170亩，雇佣王志、孙小维等人的挖掘机施工，因为机械费用未支付，现王志、孙小维等人来索要费用，阻止闫正刚收水稻，闫正刚称因其土地复垦费用与村委会有出入，暂时不能支付此费用。民警联系村委会，对双方进行告知，调解处理此事。一审庭审中闫正刚称当时是其报警的，但并未说过挖掘机是其雇佣。
2016年12月5日，连云港市海州区浦南镇人民政府出具《关于闫正刚信访事项处理意见书》，内容如下：“闫正刚：你于2016年11月25日反映：2015年7月15日，我们与太平村签订合同承包土地种植，因土地复垦不到位，国土部门要求太平村重新复垦，致使我们耽误一年农业生产。今年11月份，我们要收割种植的水稻，复垦的施工队不让我们收割，称复垦费用尚未支付。太平村要求我们垫付复垦费用，我们不同意。我们要求太平村支付复垦费用，保证我们正常农业生产。我们于2016年11月28日受理，并发出受理告知书。经了解，你反映的情况基本属实。经太平村委会与复垦的施工人员协商，你种植的水稻已于近日收割完毕，保证了农业生产的顺利进行；土地复垦费用由太平村委会与施工人员另行协商解决。”
2017年2月4日，连云港市海州区浦南镇人民政府出具《关于孙小维信访事项处理意见书》，内容如下：“孙小维：你于2016年12月5日反映：2015年10月，在太平村进行复垦的费用尚未支付。我们于2016年12月8日受理，并发出受理告知书。经了解，你反映的情况基本属实。经与太平村委会沟通，太平村对复垦工时、费用金额、应支付方等尚有疑义。因此，我镇建议你通过诉讼途径依法维护自身合法权益。”
孙小维向一审法院举证结算清单复印件一份，载明：孙大伟70小时*120＝8400元孙大伟弟436小时*120＝52320元二志大挖掘机190小时*240＝45600元浦南大挖掘机265小时*240＝56400元推土机160小时*230＝36800元推土机92小时*230＝21160元推土机80小时*230＝18400元推土机调车费1500元闫洪胜四不像14.5天*300＝4350元陈大行四不像14.5天*300＝4350元合计249280元。该清单下方有村委会副主任洪立玉书写“此费用有村委会负责支付。”落款时间为2016年11月。太平村委会称复印件不具备证据效力，洪立玉的个人行为不能代表村委会。洪立玉到庭陈述此清单确实是其签字，但原件上写的是“如果闫正刚合同终止，此费用有村委会负责支付”，复印件上遗漏了前半句。当时村委会主任空缺，无人任职。
一审法院另查明，2016年7月8日，闫正刚向太平村委会出具书面材料一份，载明：“我是太平村一组闫正刚，我于2015年7月15号和太平村委会签新浦区农副业承包合同，合同编号201500106、鉴证编号20150135、承包项目东渔场土地、面积170亩、中标价328.5元/年/亩，共计承包金55845元，承包期为5年，自2015年7月15日起至2020年6月20日。现因种种原因，我自愿放弃本合同，同意村委会重新发包本项目，但村委会须把以下项目处理。①太平村委会承担复垦用挖机、推土机、四不象费用共计249280元。②太平村委会把闫正刚开垦投入、建水槽、装电、开沟、打水整小沟、杂工、种高粱等费用132130元。③太平村委会把47亩藕地继续承包给闫正刚。④2015年7月15日至2016年6月20日因复垦造成壹年无法种植因退回承包金55845元。⑤以上各项太平村委会处理清，双方解除合同。”目前双方合同未解除，仍继续履行。
一审庭审中太平村委会陈述涉案承包地复垦是经过村里验收，未经过相关国土部门验收。
一审法院认为，本案的争议焦点为劳务费用支付的主体是否为太平村委会。太平村委会辩称村委会未找孙小维进行复垦土地。首先，孙小维提供的结算清单上签字的是太平村委会副主任洪立玉，其与孙小维进行的结算，而并非闫正刚，虽洪立玉称其写的是“如果闫正刚合同终止，此费用有村委会负责支付”，但可以认定村委会对于结算单的结算数额249280元是认可的，当时村委会主任空缺，洪立玉作为副主任，其在结算单上签字视为其代表村委会。其次，依据浦南镇人民政府出具的两份处理意见书，表明闫正刚和孙小维反映的情况基本属实，涉案土地复垦不到位，需进行重新复垦。涉案的土地虽已承包给闫正刚，但太平村是土地复垦的义务人，应在土地复垦合格后再将土地承包给村民，未经国土部门验收即将土地承包给闫正刚，进行重新复垦的费用应由村委会支付。村委会不能以其和闫正刚承包合同未终止为由，拒绝支付此费用。
综上，一审法院遂依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决太平村委会于判决生效之日起十日内给付孙小维249280元；案件受理费5040元，由太平村委会负担。
本院经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。
本院审理期间，各方均未提交新证据。
本院认为，本案的争议焦点为：1.太平村委会是否应支付本案的劳务费用；2.孙小维是否具备原告主体资格；3.洪立玉签字的复印件能否作为认定案件事实的依据。
关于太平村委会是否应支付本案的劳务费用，依据查明的事实，太平村委会与闫正刚签订的农村副业承包合同，就土地复垦费用支付主体并未作出明确约定，后双方就复垦费用的支付产生矛盾，闫正刚就此事向连云港市海州区浦南镇人民政府进行信访，连云港市海州区浦南镇人民政府出具信访处理意见书，意见书载明“土地复垦费用由太平村委会与施工人员另行协商解决”。且时任太平村委会副主任洪立玉在复垦费用清单上写明“此费用有（由）村委会负责支付。”故就涉案土地复垦产生的劳务费用，太平村委会应当支付。
关于孙小维是否具备原告主体资格，就整个复垦工程而言，依据连云港市新浦分局太平边防派出所出具的接处警工作登记表，孙小维、王志因未收到复垦费用与闫正刚发生冲突；孙小维就该笔费用向连云港市海州区浦南镇人民政府进行信访，连云港市海州区浦南镇人民政府出具的《关于孙小维信访事项处理意见书》载明“你反映的情况基本属实”；结合孙小维持有的费用清单的复印件等事实，孙小维作为涉案土地复垦工程的施工人员具有高度可能性，一审法院认定孙小维具备原告主体资格并无不当。
关于洪立玉签字的复印件能否作为认定案件事实的依据，本院认为，书证应当提交原件，提交原件确有困难的，可以提交复制件。在本案庭审中，洪立玉明确表示该清单原件在太平村委会，其将清单的复印件给孙小维和王志一人一份。本院依法向太平村委会进行释明，因清单原件在太平村委会的控制之下，清单原件的举证责任在太平村委会一方，太平村委会在本院作出释明之后，仍未提交清单原件。一审法院将该清单复印件结合本案其他证据以及案件具体情况，从而对案件事实作出认定，并无不当。
综上所述，太平村委会上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5040元（连云港市海州区浦南镇太平渔业村民委员会已预交），由连云港市海州区浦南镇太平渔业村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 童 衡
审判员 刘井鑫
审判员 朱培培
二〇一七年十二月二日
书记员 孙文远
法律条文附录
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，依照以下情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……