安徽省阜阳市颍东区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖1203行初15号
原告王守才，男，汉族，1960年3月1日出生，住安徽省阜阳市颍东区。
委托代理人曹赛男，安徽恒言律师事务所律师。
被告阜阳市公安局颍东分局，住所地阜阳市颍东区北京东路186号，组织机构代码0315975-4。
法定代表人李继忠，局长。
委托代理人古军，该局副局长。
委托代理人李建，该局法制室民警。
被告阜阳市人民政府，住所地阜阳市清河东路539号。统一社会信用代码11341200003159850N。
法定代表人李平，市长。
委托代理人陈坤，该政府法制办工作人员。
委托代理人葛玉莹，该政府法制办工作人员。
第三人张银廷，男，汉族，1970年10月1日出生，住安徽省阜阳市颍东区老庙镇李土桥村张小庄**号。
委托代理人ＸＸ新，安徽淮都律师事务所律师。
原告王守才，不服被告阜阳市公安局颍东分局做出的阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定及被告阜阳市人民政府作出的阜复字（2016）16号行政复议决定，于2016年5月4日向本院提起行政诉讼，同日本院受理后，分别于2016年5月5日、7月4日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月26日公开开庭审理了本案。原告王守才及其委托代理人曹赛男，被告阜阳市公安局颍东分局的委托代理人古军、李健，被告阜阳市人民政府的委托代理人陈坤、葛玉莹，第三人张银廷的委托代理人ＸＸ新等到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告阜阳市公安局颍东分局于2016年2月4日作出阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定，因2015年10月11日上午7时许，原告王守才雇佣挖掘机将第三人张银廷用来收购废品的两间棚子及部分墙体推倒，颍东公安分局决定给予王守才行政拘留10日，并处罚款500元的行政处罚。原告王守才不服，向阜阳市人民政府申请行政复议。阜阳市人民政府于2016年4月18日作出阜复字（2016）16号行政复议决定，认为被告阜阳市公安局颍东分局对原告王守才作出的行政处罚决定认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，决定维持阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定。
原告王守才诉称，2007年秋季第三人张银廷夫妇央求原告家属张兰，想使用原告一块位于排灌站十字路口边，位置好的0.95亩承包地用于收购废品，让原告暂时耕种其位于东湖的一亩承包地。当时原告害怕以后产生纠纷未同意，后来第三人夫妇承诺，他们不会要原告的地方，只是收废品，不是建楼房，保证我们随时使用随时交给我们。考虑两家关系好，碍于情面，才勉强同意。当时双方口头约定，这块地暂时由第三人收废品使用，承包权终归属于原告。2008年原告夫妇打工回来，看到该承包土地上，用泥巴砖砌成一圈1.3米左右的墙头，又在紧靠排灌站用泥、砖、石棉瓦搭建了二间棚子。原告非常生气，找到第三人夫妇问情况，第三人解释道：我们是临时用泥土、砖堆的，扒着方便，不值500元，只是防范、管理，你们如果要这块承包地，我们随时清理干净，不影响你的耕种。2015年7月原告夫妇从宁波打工回家耕种土地，便电话通知第三人夫妇对已几年不使用的废品收购点清理一下，原告耕种，并找村干部处理。第三人张银廷回来后，不但不清理，还要占原告承包地建楼房。无奈原告只有请机械清理杂乱无章、东倒西歪的现场，平整后种上小麦。第三人张银廷于2015年10月15日报警到老庙派出所，控告原告故意损毁其财物，被告于2015年11月3日向第三人送达了不予调查处理告知书，第三人张银廷不服继续控告，2016年2月1日案经阜阳市公安局颍东分局作出阜东公（2015）01号《关于撤销对第三人张银廷控告王守才故意损毁财物不予调查处理的决定》。2016年3月4日上午，老庙派出所民警张乐通知原告，被告颍东公安分局已作出拘留我10日，罚款500元的处罚，并希望调解达成协议，得到当事人谅解，可免去拘留处罚。综上所诉，阜阳市公安局颍东分局违法对原告作出行政拘留10日、罚款500元的决定认定事实错误，适用法律不当，证据不足，侵犯了原告的合法权益，没有本着化解矛盾纠纷，维护社会稳定，构建和谐社会的要求，依法保护农民的合法权益。公民依法获得的承包土地受法律保护，根据有关法律法规政策规定，特请求人民法院依法撤销被告作出的阜东公（老庙）行政决定（2016）206号行政处罚决定书，判令本案诉讼费等有关费用由被告承担。
原告提举的证据有：1、原告的身份证复印件。2、阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定书以及阜阳市人民政府阜复字（2016）16号行政复议决定书；证明原告诉讼符合行政诉讼的受案范围。3、证人王守业、张万进、张良廷，张文才，王少云、张志廷、张红、王守法、张秀英出具的证明以及老庙镇李土桥村民居委会出具的情况说明，证明原告不存在故意损坏财物的行为，不属于治安案件。4、原告的农村土地承包经营权证复印件，证明原告对该土地具有经营使用权。5、第三人的两间棚子和部分墙体的照片，证明第三人张银廷侵犯了原告土地使用权的事实。6、证人王守业、张文才的证言。
被告阜阳市公安局颍东分局辩称，王守才实施了故意损毁财物的违法治安管理的行为。2006年张银廷与王守才二人口头约定交换土地，张银廷用自己的一亩耕地交换了王守才位于老庙镇李土桥村部斜对面的四分耕地用来进行废品收购，后在此地垒墙盖房用来进行废品收购。2015年10月王守才因提出将地换回，与张银廷发生纠纷。2015年10月11日上午7时许，王守才雇佣挖掘机将张银廷用来收购废品的两间棚子及部分墙体推倒。我分局对王守才行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，适用法律是正确的.我分局对王守才的处罚程序合法。经我分局老庙派出所对案件进行调查，证实有违法行为后，制作了事先告知笔录，履行了事先告知程序，经分局案件审核部门审核，分局领导研究审批后，作出了对王守才的处罚决定，案件均依照法律、法规规定的程序办理的。综上所述，我分局作出的阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院予以维持。
阜阳市人民政府辩称，原告对阜阳市公安局颍东分局做出的阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定不服，向答辩人提出行政复议申请，答辩人经过审查后，根据《中华人民共和国行政复议法》第6条、第9条、第17条的规定以及安徽省人民政府法制办公室对省公安厅《关于城市公安分局行政处罚复议管辖权问题的函》的答复予以受理原告提出的复议申请，符合相关法律规定。按照《中华人民共和国行政复议法》第23条的规定，于2016年3月11日作出《行政复议答复通知书》，并将行政复议申请书副本送达给阜阳市公安局颍东分局，要求其10日内提出书面答复以及有关证据、依据。阜阳市公安局颍东分局于2016年3月20日向答辩人提交行政复议答复书及相关证据材料。因此，答辩人审查行为符合《行政复议法》的规定。2016年4月18日,答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款（1）项的规定作出阜复字（2016）16号行政复议决定。维持阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定，且在该复议决定书中告知原告诉权并于2016年4月27日依法送达给原告。答辩人作出的上述行政复议决定程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告阜阳市公安局颍东分局及被告阜阳市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、对王守才的询问笔录；2、对张银廷的询问笔录；3、李士兵的证言；4、现场勘验笔录及照片；5、老庙镇李土桥村委会证明；6、张银廷、王守才户籍证明各一份；7、送达回执两份；8、评估鉴定申请书及不予调查处理报告书；9、张银廷的控告状；10、阜阳市人民政府行政复议决定书。以上证据证明被诉行政行为认定事实清楚。11、受案登记表；12、不予调查处理审批表；13、不予调查处理告知书；14、呈请撤销不予处理决定；15、公安行政处罚案件调查报告；16、公安行政处罚告知笔录；17、公安行政处罚审批表；18、公安行政处罚决定书。证据11至证据18，证明被诉行政行为处理程序合法。19、依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定。证明被诉的行政行为适用法律正确。
被告阜阳市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、原告的身份证及行政复议申请书、被诉的行政处罚决定、复议案件受理审批表；2、行政复议答复通知书、颍东公安分局行政复议答复书、第三人参加行政复议通知书及送达回证；3、阜复字（2016）16号行政复议决定书及送达回证。4、依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定。
第三人张银廷述称，本案被告应以故意损毁财物追究原告刑事责任。原告不是执法者无权私自拆除第三人房屋。请求人民法院依法维持对原告的处罚。
第三人提举的证据有：1、第三人身份证；2、价格鉴定报告。证明第三人因原告的违法行为造成的损失及数额，本案被告给原告的处罚行为并无不当，被告应当给予原告进行刑事立案调查。
经庭审质证，原告对被告颍东公安分局提举的证据3、证据6至证据18没有异议。对证据1提出质证异议，认为该证据说明张银廷违法而不是王守才违法，他妨碍了王守才对土地的使用权；对证据2提出质证异议，认为该证据不真实；对证据4提出质证异议，认为王守才对自己的土地进行清理，没有违法；对证据5提出质证异议，认为王守才没让张银廷建房；对证据19提出质证异议，认为王守才的行为没有违反治安管理处罚法，被告适用法律错误。第三人对被告颍东公安分局提举的证据5、证据8提出质证异议，认为第三人使用该土地是有合法依据的，该案应由行政案件转为刑事案件；对其他证据无异议。被告对原告的质证异议提出反驳意见，认为原告的反驳意见不成立，被诉行政行为，认定事实是正确的，适用法律也是正确的。
原告对被告阜阳市人民政府提出的证据1、证据2无异议，对证据3、证据4，提出质证异议，认为被告颍东公安分局作出的行政行为，认定事实错误，适用法律错误，被告阜阳市人民政府不应该作出维持的决定。第三人对阜阳市人民政府提举的证据均无异议。
被告颍东公安分局对原告提举的证据1、证据2、证据4、证据5、证据6没有异议，对证据3提出质证异议，认为原告在解决纠纷时应由法律途径解决，而不能故意损毁他人财物。被告阜阳市人民政府对原告提举的证据除同意被告颍东公安分局意见外，对证据4提出质证异议，认为该证据与本案没有关联性。第三人对原告提举的证据4提出质证异议，认为该证据与本案无关联性。原告对二被告的质证异议予以反驳，认为土地使用权纠纷决定案件的性质，第三人严重妨碍原告土地使用权，原告的行为是保护自己的合法权益，排除妨碍。
原告对第三人提举的证据1无异议，对证据2提出质证异议，认为该证据不具有合法性和真实性。二被告对第三人提举的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
由于原告对被告颍东公安分局提举的证据3、证据6至证据18无异议。本院认为该14份证据与本案具有关联性，且合法真实，依法予以采信。对证据1、证据2、证据4、证据5、证据19，本院认为，与本案具有关联性，且合法真实，依法予以采信。
对被告阜阳市人民政府提举的证据1至证据3以及依据4，本院认为与本案具有关联性，且合法真实，依法予以采信。
对原告提举的证据1、证据2、证据5、证据6，本院认为，合法真实，依法予以采信。对证据3，本院认为，其形式不合法，依法不予采信。对证据4，本院认为，与本案无关联性，依法不予采信。
对第三人提举的证据1，本院认为，其客观真实，依法予以采信。对证据2，本院认为，与本案无关联性，依法不予采信。
经审理查明，在2006年第三人张银廷与原告王守才两家人口头约定，张银廷家用自己的一亩耕地交换王守才家位于颍东区老庙镇李土桥村部斜对面路边的四分耕地用来进行废品收购，并在该地块上垒墙盖房进行废品收购。2015年10月份，王守才提出将土地换回，由此与张银廷发生纠纷。2015年10月11日7时许，王守才雇佣挖掘机将张银廷用来收购废品的两间棚子以及部分墙体推倒。据此，被告阜阳市公安局颍东分局于2016年3月4日作出阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定，给予王守才行政拘留10日，并处罚款500元。原告王守才不服，向阜阳市人民政府提出行政复议申请。被告阜阳市人民政府于2016年4月18日，作出阜复字（2016）16号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定。原告王守才仍不服，遂提起行政诉讼，要求撤销阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（老庙）行罚决字（2016）206号行政处罚决定，并要求被告承担本案的诉讼费用。
本院认为，被告阜阳市公安局颍东分局因原告王守才雇佣挖掘机将第三人张银廷用来收购废品的两间棚子及部分墙体推倒，对原告王守才给予行政拘留10日，并处罚款500元，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。被告阜阳市人民政府作出行政复议决定，维持被告阜阳市公安局颍东分局所作出的上述行政处罚决定，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确。原告要求撤销被告阜阳市公安局颍东分局作出的上述行政处罚决定，理由不能成立，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王守才的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王守才承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 孙登俭
审 判 员 张满军
人民陪审员 周 莉
二〇一六年九月三十日
书 记 员 杨 桦
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。