广西壮族自治区桂林市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）桂市行终字第69号
上诉人（一审原告）石金连，农民。
上诉人（一审原告）覃玲姣。
被上诉人（一审被告）临桂县人口和计划生育局（以下简称县计生局），住所地临桂县临桂镇秧塘工业园。
法定代表人粟林，局长。
委托代理人黄文忠，广西春良律师事务所律师。
上诉人石金连、覃玲姣因计划生育行政征收一案，不服临桂县人民法院（2013）临行初字第21号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年6月9日受理了本案并依法组成合议庭，2014年6月20日公开开庭审理了本案。上诉人石金连，被上诉人临桂县人口和计划生育局的委托代理人黄文忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决审理查明，原告覃玲姣原籍是广西武宣县黄茆镇周眷村民委黄花村一区19队，于1997年7月考取广西桂林农校，学制4年，同年8月，原告覃玲姣到广西武宣县公安局黄茆派出所办理了户口迁移手续，将户口迁移到广西桂林农校所在地的公安机关落户。2001年7月，原告覃玲姣从广西桂林农校毕业后，由于国家不再分配工作，户口由学校所在地的公安派出所迁回原籍广西武宣县黄茆镇周眷村民委黄花村一区19队141-1号落户（其父母住址为141号）。原告覃玲姣没有提交迁回广西武宣县黄茆镇周眷村民委黄花村一区19队141-1号落户的户口簿。从原告覃玲姣提交的居民身份证上显示：签发机关：武宣县公安局；有效期限：2007.09.26-2027.09.26；姓名：覃玲姣；性别：女，民族：壮；出生日期：1978年7月16日；住址：广西武宣县黄茆镇周眷村民委黄花村一区19队141-1号；身份证号：××。
原告覃玲姣于2004年9月14日与临桂县五通镇西南村委会西南村村民石金连登记结婚；2005年5月，原告夫妇在向武宣县黄茆镇计划生育服务所申请领取《服务手册》中，原告覃玲姣的户口性质栏中填写了“非农业”。同年6月2日，武宣县黄茆镇计划生育服务所经过审核同意原告夫妇领取生育服务手册。同年12月19日生育女孩石滢勋。
2007年10月22日，原告覃玲姣以夫妻投靠原因将其户口从上述住址迁往广西临桂县五通镇西南村171号落户。临桂县公安局于2007年10月22日发给武宣县公安局黄茆派出所的桂准字0148832号《准予迁入证明》（第二联）显示：兹有申请人石金连申请将居住在你辖区武宣县黄茆镇周眷村的下列人员共1人……该证的备注栏写着“农转农”。该证存于武宣县公安局黄茆派出所。
临桂县公安局于2007年10月22日签发的桂准字0148832号《准予迁入证明》（第三联）显示：该证的备注栏写着“农转农”。该证存于临桂县公安局五通派出所。
2010年，原告夫妇在向被告县计生局下属五通计生服务所咨询并申请领取二孩生育证未获批准的情况下，于2010年12月2日生育第二孩石永强。
被告发现原告无证生育后，为弄清楚原告覃玲姣的身份到黄茆镇进行了调查，2011年4月22日，向武宣县公安局黄茆派出所调查，该所向被告县计生局出具了《关于原周眷村居民覃玲姣户籍情况调查说明》，该调查说明中显示“1997年7月，覃玲姣考入广西桂林农校，学制四年，8月份到我所办理户口迁移手续，2001年7月毕业迁回原籍，户口性质系非农业人口，2007年10月份，夫妻投靠农转农迁入临桂县五通镇西南村委会西南村171号，户口迁出时系非农业人口，覃玲姣目前的户口性质有待于迁入地公安机关进一步核实。”还向武宣县黄茆镇计划生育服务所调取了2005年6月2日两原告填写的生育服务手册。该手册中原告覃玲姣的户口性质栏中填写为“非农业”。
被告县计生局于2011年7月12日同时向两原告下达临计生费征字（2011）172号《社会抚养费征收告知书》和临计生费征字（2011）172号《违法生育社会抚养费征收决定书》，决定对原告石金连征收社会抚养费18405元，对原告覃玲姣征收社会抚养费61773元。原告石金连、覃玲姣不服上述决定，于2011年9月23日诉至本院，要求判决撤销被告作出的临计生费征字（2011）172号《违法生育社会抚养费征收决定书》。本院以被告县计生局违反了法定程序为由，于2011年12月26日作出（2011）临行初字第17号行政判决书，判决撤销被告作出的临计生费征字（2011）172号《违法生育社会抚养费征收决定书》。
被告重新作出临计生费征告字（2012）0134号《社会抚养费征收告知书》于2012年6月5日向两原告送达，告知向两原告有权在接到告知书7日内向被告或者被告委托的临桂县五通镇人民政府陈述与申辩。2012年6月12日，临桂县五通镇人民政府接到两原告提交的申辩书。在未答复的情况下，被告于2012年6月14日向两原告送达了临计生征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定书》。2012年8月13日，临桂县五通镇人民政府对两原告的申辩给予了答复。原告石金连、覃玲姣不服，于2012年9月11日提起向本院提起行政诉讼，要求撤销被告县计生局于2012年6月14日作出的临计生费征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定书》。本院于2012年12月12日以被告县计生局违反了法定程序为由，作出（2012）临行初字第21号行政判决书，撤销被告临桂县人口和计划生育局于2012年6月14日作出的临计生费征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定书》。
被告县计生局于2013年5月27日重新作出《临计生费征字（2013）001号<；；违法生育社会抚养费征收决定书>；；》，决定对原告石金连征收社会抚养费18405元，对原告覃玲姣征收社会抚养费61773元。
原告不服，向桂林市人口和计划生育委员会申请复议，桂林市人口和计划生育委员会于2013年9月9日作出《市计生复决字（2013）第001号行政复议决定书》，维持被告县计生局作出的《临计生费征字（2013）001号<；；违法生育社会抚养费征收决定书>；；》。
原告石金连、覃玲姣不服，于2013年9月23日向本院提起行政诉讼，庭审中，原告没有向法庭提交被告作出的告知书，认为被告的行政程序是合法的，予以认可，只是对被告在实体上的处理不服而进行诉讼。
一审判决认为，人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。首先，进行程序上审查。被告县计生局作为计生主管部门于2013年5月27日重新作出的《临计生费征字（2013）001号<；；违法生育社会抚养费征收决定书>；；》，原告认可被告的行政程序是合法的，只是认为被告在实体处理上有错误，经过本院的审查，本院认为被告的行政行为符合法定程序。
其次，对被告作出具体行政行为是否证据确凿，适用法律、法规是否正确进行审理。根据2002年9月1日实施的《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第五十六条“本条例所称的农业人口，是指本条例施行前具有本自治区农业户籍的公民”的规定，只有在2002年9月1日前取得广西农业户籍的公民才享受上述《条例》规定的计生待遇。本案中，原告覃玲姣于1997年7月考取广西桂林农校办理了户口迁移手续，将户口迁移到广西桂林农校所在地的公安机关落户，成为非农业户口。2001年7月，原告覃玲姣从广西桂林农校毕业后，由于国家不再分配工作，户口由学校所在地的公安派出所迁回原籍广西武宣县黄茆镇周眷村民委黄花村一区19队141-1号落户。由于原告覃玲姣至今没有提交迁回原籍广西武宣县黄茆镇周眷村民委黄花村一区19队141-1号的2002年9月1日前户口簿。从原告覃玲姣提交的居民身份证有效期限从2007年09月26日至2027年09月26日居民身份证上和临桂县公安局于2007年10月22日签发的桂准字0148832号《准予迁入证明》（第二、三联）无法证明覃玲姣2002年9月1日前的户口性质；原告覃玲姣的同学赵红茶的二孩生孩证，同样也不能证明覃玲姣2002年9月1日前的户口性质，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的第五十四条的规定，原告覃玲姣提供的证据不具有关联性、不能证明其2002年9月1日前的户口性质是农业户口，应承担证据不成立的后果。而被告在第一次作出具体行政行为之前，收集了原告夫妇于2005年5月向武宣县黄茆镇计划生育服务所申请领取《服务手册》申领表，该表中原告覃玲姣的户口性质栏中填写了“非农业”和2011年4月22日，武宣县公安局黄茆派出所出具的《关于原周眷村居民覃玲姣户籍情况调查说明》，证明原告覃玲姣于1997年7月考入广西桂林农校，同年8月份，办理户口迁移手续，2001年7月毕业迁回原籍系非农业人口至2007年10月份，户口迁出时系非农业人口。从原告覃玲姣自己的认可和公安机关的证明，证明原告覃玲姣2002年9月1日前的户口性质是非农业人口。而不是《自治区人口计生委关于对〈广西壮族自治区人口与计划生育管理办法〉第十条第三款政策适用问题的通知》（桂人口字（2008）44号）规定：“……户口由学校所在地公安派出所直接迁回原籍农业户口的。”因此，被告县计生局适用2002年9月1日实施的《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第十条第三款“非农业人口迁入农村落户的，执行非农业人口的生育规定”，对原告覃玲姣执行非农业人口的生育政策。作出对临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》，认定事实，适用法律是正确的。
综上所述，原告的诉讼请求，证据不足，理由不充分，理解法律、法规不当，因此，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。被告县计生局重新作出的《临计生费征字（2013）001号<；；违法生育社会抚养费征收决定书>；；》，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，处理结果得当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决维持被告临桂县人口和计划生育局于2013年5月27日作出的《临计生费征字（2013）001号<；；违法生育社会抚养费征收决定书>；；》。案件受理费50元，由原告石金连、覃玲姣负担。
一审判决后，上诉人石金连、覃玲姣不服，提起上诉称：1、被上诉人临桂县计生局临计生费征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定书》没有证据认定覃玲姣是非农业户口。2、一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求1、依法判决撤销临桂县人民法院2014年1月6日（2013）临行初字第21号行政判决；2、依法判决撤销被上诉人临桂县人口和计划生育局于2013年5月27日作出的《临计生费征字（2013）001号<；；违法生育社会抚养费征收决定书>；；》。
被上诉人临桂县人口和计划生育局辩称：1、一审判决和被上诉人临桂县计生局临计生费征字（2012）0134号《违法生育社会抚养费征收决定书》认定覃玲姣是非农业户口，事实清楚。被上诉人提供的武宣县公安局黄茆派出所于2011年4月22日出具的关于原周眷村居民覃玲姣户籍情况调查说明和临桂县人民法院作出的（2011）临行初字第17号行政判决书，均证明上诉人覃玲姣从2001年7月至2007年10月的户口性质为非农业户口。2、上诉人的上诉理由不成立，一审判决适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
经本院审理查明，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。在二审期间，当事人没有提供新的证据。据此，本院查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，本案争议焦点是上诉人覃玲姣（2001年7月—2007年10月这段期间）究竟是农业人口还是非农业人口？
根据2002年9月1日实施的《广西壮族自治区人口与计划生育条例》第五十六条“本条例所称的农业人口，是指本条例施行前具有本自治区农业户籍的公民”的规定，只有在2002年9月1日前取得广西农业户籍的公民才享受上述《条例》规定的计生待遇。本案中，上诉人覃玲姣于1997年7月考取广西桂林农校办理了户口迁移手续，将户口迁移到广西桂林农校所在地的公安机关落户，成为非农业户口。被上诉人临桂县人口和计划生育局在作出具体行政行为之前，收集了上诉人夫妇于2005年5月向武宣县黄茆镇计划生育服务所申请领取《服务手册》申领表，该表中上诉人覃玲姣的户口性质栏中填写了“非农业”和2011年4月22日，武宣县公安局黄茆派出所出具的《关于原周眷村居民覃玲姣户籍情况调查说明》，证明上诉人覃玲姣于1997年7月考入广西桂林农校，同年8月份，办理户口迁移手续，2001年7月毕业迁回原籍系非农业人口至2007年10月份，户口迁出时系非农业人口。从上诉人覃玲姣自己的认可和公安机关的证明，证明上诉人覃玲姣2002年9月1日前的户口性质是非农业人口。因此，被上诉人县计生局适用2002年9月1日实施的《广西壮族自治区人口与计划生育管理办法》第十条第三款“非农业人口迁入农村落户的，执行非农业人口的生育规定”，对上诉人覃玲姣执行非农业人口的生育政策。作出对临计生费征字（2013）001号《违法生育社会抚养费征收决定书》，认定事实，适用法律是正确的。
综上所述，上诉人的诉讼请求，证据不足，理由不充分，理解法律、法规不当，因此，对于上诉人的诉讼请求，本院不予支持。被上诉人县计生局重新作出的《临计生费征字（2013）001号<；；违法生育社会抚养费征收决定书>；；》，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，处理结果得当，本院依法予以维持。一审判决认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人石金连、覃玲姣承担。
本判决为终审判决。
审判长 陈桂良
审判员 陶 明
审判员 莫仕航
二〇一四年七月二日
书记员 万 强