海南省第二中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）琼97刑终268号
抗诉机关（原公诉机关）海南省白沙黎族自治县人民检察院
原审被告人王某玺，曾用名王某持，男，1962年10月1日出生，身份证号，黎族，大专文化，原白沙黎族自治县（以下简称白沙县）农业局党委书记、局长，现任白沙县科技局科员，住白沙县。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪于2015年8月18日被采取取保候审。
白沙县人民法院审理白沙县人民检察院指控原审被告人王某玺犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2016年6月24日作出（2015）白刑初字第101号刑事判决。宣判后，原公诉机关白沙县人民检察院提出抗诉，海南省人民检察院第二分院支持抗诉。
本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。海南省人民检察院第二分院指派检察员孟江出庭履行职务，原审被告人王某玺到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：（一）玩忽职守的事实
2012年8月4日，白沙县人民政府下发《关于成立县现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目领导小组的通知》，时任白沙县农业局党委书记、局长的被告人王某玺任项目领导小组副组长并兼任领导小组下设办公室主任，负责具体工作，白沙县农业局副局长黎某某（另案处理）任项目领导小组成员。2012年9月29日，海南省农业厅、海南省财政厅联合签发《关于下发2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》明确规定瓜菜设施大棚建设项目验收的方面有：一是大棚建设档型；二是大棚建设用材质量及规格；三是建设面积；四是大棚建设整体质量；五是核实大棚造价等。
2013年1月25日，瓜菜大棚老板廖某某（另案处理）分别以白沙向民有机瓜菜专业合作社、白沙什列瓜菜专业合作社、白沙什隆瓜菜专业合作社名义建设的瓜菜大棚完工后申请县农业局进行验收。2013年1月28日，白沙县农业局牵头组织验收，由副局长黎某某具体组织相关验收工作，王某玺作为项目领导小组副组长与海南省农业技术推广服务中心符某、海南省农业科学院梁某某、海南某工程造价有限公司陈某某1、白沙某测绘实业有限公司测绘人员以及县纪委、县财政局、县审计局、县发改委、县国土局等部门人员组成验收小组一起来到白沙县元门乡什隆田洋对这三家合作社建设的瓜菜设施大棚项目进行现场验收。在验收现场，王某玺未对白沙某测绘实业有限公司的测绘人员在测量瓜菜大棚面积时跟踪监督测量，也未安排其他验收工作人员跟踪监督，导致白沙向民有机瓜菜专业合作社、白沙什列瓜菜专业合作社、白沙什隆瓜菜专业合作社的瓜菜设施大棚验收面积虚大，与实际瓜菜设施大棚面积不符。最终，王某玺以及验收小组成员均在验收合格表上签名确认了白沙向民有机瓜菜专业合作社面积为78亩、白沙什列瓜菜专业合作社面积为97亩、白沙什隆瓜菜专业合作社面积为92亩，合计267亩。
2015年6月11日白沙县人民检察院聘请了海南中正联工程造价咨询有限公司对廖某某所建设的白沙向民有机瓜菜专业合作社、白沙什列瓜菜专业合作社、白沙什隆瓜菜专业合作社的瓜菜大棚进行鉴定，经鉴定：根据海南省农业厅、海南省财政厅《关于印发2012年现代农业生产发展基金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》（琼农字[2012]88号），中高档常年瓜菜设施大棚补贴标准，本工程补贴资金10000元/亩，共143.67亩，故政府补助1436700.00元。2014年8月6日廖某某根据有关部门要求以海南某投资有限公司的名义向白沙县财政局账户存了10万元整改保证金。随后，廖某某补建瓜菜大棚面积约10亩，但仍造成113.33万元的国家经济损失。
（二）受贿的事实
1.2013年8月份的一天，海南某投资有限公司经理廖某某为了感谢被告人王某玺在瓜菜大棚建设过程中给予的指导和帮助，在海口市城西建材市场送给王某玺人民币20000元。
2.2013年8月份，王某玺获得参加海南省组织部赴美国考察学习的机会，2013年9月份的一天，海南某投资有限公司经理廖某某为了感谢王某玺的关照，在白沙县牙叉镇億米阁门口路边送给王某玺5000美元（同期外汇汇率折合人民币为30848元）。
案发后，被告人王某玺向白沙县人民检察院投案自首，并退回全部赃款。
原判认定以上事实的证据有：
1.书证
（1）退赃凭证。证实：①2015年9月16日王某玺到中国工商银行白沙支行白沙黎族自治县人民检察院帐户现金存入人民币20000元（装修材料款）。②2015年9月24日王某玺到中国工商银行白沙支行白沙黎族自治县人民检察院帐户现金存入人民币30848元（赴美国参观学习费用）。
（2）到案经过。证实：2015年8月18日王某玺到白沙县检察院投案自首。同日该院对王某玺以涉嫌玩忽职守罪、受贿罪立案侦查并取保候审。在侦查期间，王某玺积极配合调查，能够坦白交待罪行，如实供述了他们的渎职行为和受贿行为，认罪态度较好，有悔罪表现。
（3）关于成立县现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目领导小组的通知、关于下发2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知。证实：2012年8月4日白沙县人民政府下文成立县现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目领导小组，组长：周某某，副组长：王某玺，成员：黎某某、陈某某1、丁某，王某玺兼任办公室主任。2012年9月29日海南省农业厅、海南省财政厅联合下文要求各市县农业局、财政局认真组织实施好2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目，补贴标准：单个企业、农民专业合作社和农户补贴金额不得超过100万元。
（4）白沙县农业局局务会议记录。证实：2012年3月14日记录反映：王某玺就任白沙县农业局党委书记、局长职务。2012年11月8日记录反映：王某玺主管全面工作，黎某某负责办公室、乡镇、种植、信息、沼气、农科所、项目办等工作。
（5）关于建设常年瓜菜设施大棚的申请、批复、关于验收常年瓜菜设施大棚的申请、验收批复。证实：①白沙向民有机瓜菜专业合作社于2012年9月26日向白沙县农业局提出申请计划建设大棚100亩。2012年10月16日白沙县农业局同意向民有机瓜菜专业合作社建设大棚100亩。2013年1月25日白沙向民有机瓜菜专业合作社向白沙县农业局申请验收大棚78亩。2013年1月25日白沙县农业局接受验收申请。②白沙什列瓜菜专业合作社于2012年12月5日向白沙县农业局提出申请计划建设大棚100亩。2012年12月6日白沙县农业局同意什列瓜菜专业合作社建设大棚100亩。2013年1月25日白沙什列瓜菜专业合作社向白沙县农业局申请验收大棚92亩。2013年1月25日白沙县农业局接受验收申请。③白沙什隆瓜菜专业合作社于2012年12月6日向白沙县农业局提出申请计划建设大棚100亩。2012年12月6日白沙县农业局同意什隆瓜菜专业合作社建设大棚100亩。2013年1月25日白沙什隆瓜菜专业合作社向白沙县农业局申请验收大棚97亩。2013年1月25日白沙县农业局接受验收申请。
（6）白沙县农业局关于对2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目进行验收的邀请函。证实：2013年1月28日白沙县农业局向有关部门（县纪委、海南省农业技术推广站、县审计局、县财政局、县发改委、县国土局、海南省农业科学院、白沙县某测绘实业有限公司等）发出邀请函，对2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目进行验收。
（7）白沙县2012年常年瓜菜设施大棚建设验收合格表。证实：2013年1月28日经对白沙什列瓜菜专业合作社建设大棚97亩（补贴97万元），白沙向民有机瓜菜专业合作社建设大棚78亩（补贴78万元），白沙什隆瓜菜专业合作社建设大棚92亩（补贴92万元）进行验收，验收组成员签字，结果：验收合格。王某玺作出同意验收组的意见。
（8）记账凭证、财政直接支付凭证、报账支出凭单、白沙县财政项目专项资金报账申请表。证实：白沙县财政局2013年2月7日向白沙向民有机瓜菜专业合作社支付78万元、向白沙什列瓜菜专业合作社支付97万元、向什隆瓜菜专业合作社支付92万元。
（9）常住人口信息、任免通知、组织机构代码证。证实：王某玺，曾用名王某持，男，黎族，1962年10月1日出生；白沙黎族自治县农业局，机构类型：机关法人；中共白沙黎族自治县委于2012年3月6日任王某持为白沙黎族自治县农业局党委书记，白沙黎族自治县人大常委会于2012年3月12日任王某持为白沙黎族自治县农业局局长。被告人王某玺具有国家工作人员身份。
（10）白沙县关于对2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目进行验收的请示。证实：白沙县农业局组织县有关单位人员进行自查初验后，认为全部符合建设标准，向省农业厅请示组织验收。
（11）证明。证实：2013年1月28日下午3时，被告人王某玺跟随周某某副县长到邦溪镇陪同省农业厅领导检查某竹苗基地工作，所以离开了大棚验收的现场。
2.证人证言
（1）黎某某的证言。黎某某系原白沙县农业局副局长，证实：黎某某在任白沙县农业局任副局长期间，在对2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目验收工作时未认真履行职责，导致廖某某虚报瓜菜大棚面积多领财政补贴资金，造成国家财政资金损失。
（2）廖某某的证言。证实：2012年9月份，廖某某以白沙向民有机瓜菜专业合作社、白沙什列瓜菜专业合作社、白沙什隆瓜菜专业合作社名义向白沙县农业局申请建设瓜菜大棚，白沙县农业局同意廖某某建设常年瓜菜设施大棚，2013年1月28日，白沙县农业局组织相关人员对廖某某的瓜菜大棚进行验收，最终验收测量大棚面积为267亩，其中向民有机瓜菜专业合作社78亩、什隆瓜菜专业合作社92亩、什列瓜菜专业合作社97亩，之后共拨付267万元补贴到账。什列合作社、什隆合作社、向民合作社共计多报瓜菜大棚建设面积133.34亩，冒领财政补助资金133.34万元的事实。为感谢王某玺在大棚建设过程中给予的指导和帮助，2013年某天，廖某某在海口市城西建材市场送给王某玺人民币20000元。2013年下半年某天在白沙县牙叉镇億米阁餐厅门口送给王某玺5000美元。
（3）陈某某2的证言。陈某某2系原白沙县农业局的副局长。证实：2012年12月份陈某某2担任白沙县农业局副局长，主要是分管种植岗，之后作为验收小组的成员对瓜菜大棚建设项目进行验收，当时黎某某、王某玺陪同三个专家对大棚查看，之后验收组的成员在验收合格表上签字，王某玺也在验收表上作意见。
（4）王某的证言。王某系白沙县国土资源管理局元门国土环境资源管理所所长。证实：王某参与了2013年1月28日的项目验收，白沙县农业局通知其去参加测量工作，但到了现场后，发现某测绘公司的人员已经在实地测量，当时在现场的有王某玺、苏某，验收结束后，当时在验收表上见到“建设规模”一栏是空白的。由于工作疏忽其在验收表格上签字，导致什列合作社、什隆合作社、向民合作社共计多报瓜菜大棚建设面积133.34亩，冒领财政补助资金133.34万元。
（5）王某某的证言。王某某系白沙县发展和改革委员会工作人员。证实：王某某参与了2013年1月28日的项目验收，其在瓜菜大棚基地看见2个测量人员拿着GPS在测量，验收结束后，由于工作疏忽其在验收表格上签字，导致什列合作社、什隆合作社、向民合作社共计多报瓜菜大棚建设面积133.34亩，冒领财政补助资金133.34万元。
（6）陈某某3的证言。陈某某3系白沙县审计局副局长。证实：陈某某3参与了2013年1月28日的项目验收，在现场看见有人在测量大棚面积，验收结束后，由于工作疏忽其在验收表格上签字，导致什列合作社、什隆合作社、向民合作社共计多报瓜菜大棚建设面积133.34亩，冒领财政补助资金133.34万元。
（7）章某某的证言。章某某系白沙县纪委第三监察室主任。证实：章某某参与了2013年1月28日的项目验收，在现场看见有两名测量人员在测量大棚面积，验收结束后，其也在验收表格上签字，其认为出现多报面积的情况，主要是由于农业局在瓜菜大棚建设项目验收过程中疏忽大意、把关不严造成的。
（8）黄某某的证言。黄某某系白沙某测绘实业有限公司经理。证实：2012年12月份，廖总找金磊公司测绘瓜菜大棚建设项目为他提供界限图，之后该公司一共测绘了三次，其中前两次是廖总聘请去测绘的，而白沙县农业局没有聘请，第二次测绘就是验收的时候，除了测量大棚之外还包含其他地，当时廖总让怎么测量，某测绘公司人员就怎么测量，当时界线图面积为268.41亩。第三次省审计厅要求该公司进行测量的时候，才知道原来测绘瓜菜大棚建设项目只需要测量大棚面积。该公司按照省审计厅的标准，只测绘大棚面积，所以得出的数据和省审计厅的数据是相近的，后来才知道廖总用该公司提供的界线图用于申请瓜菜大棚项目补贴。
（9）符某的证言。符某系海南省农业技术推广服务中心推广站站长、推广研究员。证实：2013年1月份的时候，白沙县农业局发函让其去参加白沙县瓜菜大棚建设项目验收工作。其在现场主要查看瓜菜大棚的地形、土壤、建设设施、瓜菜种植等情况，没有在意是否有人在对瓜菜大棚进行测量，因为相信白沙县农业局验收的大棚面积是测量准确的，之后到白沙县科技局去参加验收会，其也在验收合格表上签了字，最后验收的瓜菜大棚项目通过验收，导致什列合作社、什隆合作社、向民合作社共计多报瓜菜大棚建设面积133.34亩，冒领财政补助资金133.34万元。
（10）梁某某的证言。证实：2013年1月份的时候，白沙县农业局发函让其作为专家去参加白沙县瓜菜大棚建设项目验收工作。其在瓜菜大棚建设项目验收现场主要查看了瓜菜大棚建设所用的搭建立柱、拱管、横杆等是否符合规格，并查看大棚是否种菜等等。当时有测量人员对瓜菜大棚进行测量，白沙县农业局对瓜菜大棚面积测量负责，之后到白沙县科技局去参加验收会，其在验收合格表上签字，最后参与验收的瓜菜大棚项目通过验收，导致什列合作社、什隆合作社、向民合作社共计多报瓜菜大棚建设面积133.34亩，冒领财政补助资金133.34万元。
（11）陈某某1的证言。证实：2013年1月份的时候，白沙县农业局邀请其作为专家对瓜菜大棚建设项目要进行验收，在验收现场其主要是是对大棚建设情况、大棚造价情况作出评定，至于瓜菜大棚面积测量方面是由白沙县农业局负责的，后来瓜菜大棚建设项目通过验收，在验收合格表上签字，其认为对于虚报的面积应当由白沙县农业局负责。
（12）丁某的证言。丁某系白沙县农产品质量安全检验检测站农艺师。证实：2013年1月28日，其参与了2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目的验收工作，其并不是验收小组的成员，只是在现场只是做一些协助性的工作，比如照照相，收集材料写信息，当时在验收现场有局长王某玺、副局长黎某某、陈某某2，事后其撰写了《白沙县圆满完成2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设任务》简报，但黎某某副局长做了大幅度的修改。
（13）符某某的证言。符某某系白沙县财政局农财股负责人。证实：2013年1月28日，白沙县农业局邀请其去对廖某某和白沙富泽公司的瓜菜大棚进行的验收工作，在验收现场只是看看有没有建起瓜菜大棚，至于建了多少面积的瓜菜大棚，以及瓜菜大棚的质量、档次并未关注，后来在验收合格表上签了字，瓜菜大棚建设项目是县农业局组织实施的，由于其在工作方面存在一定的责任，导致瓜菜大棚虚报面积冒领财政补贴资金。
（14）苏某的证言。苏某系白沙县财政局副局长。证实：其参加了2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目验收工作，瓜菜大棚项目是由县农业局组织的，对瓜菜大棚的面积测量进行把关的，由于其在工作方面存在一定的责任，导致瓜菜大棚虚报面积冒领财政补贴资金。
3.被告人王某玺的供述与辩解。其供称：我是2012年3月28日担任农业局局长，负责全面工作。白沙县现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目领导小组成立后，我任项目小组的副组长和办公室负责人，我负责落实工作的实行。这项工作是根据省动员会后，我们县根据省的方案来制定的，然后来了海南某投资有限公司的廖某某和另外一个公司的老板，我们为他们提供了很多建设生产条件，2013年他们向我们申请验收，我觉得验收工程很重要，我们局水平有限，没有验收资质，就去请示省农业厅让他们请验收人员来帮我们验收，省厅以人手不足为由让我们自己负责，之后成立了验收组，由黎某某担任组长负责全面验收工作，主要是对大棚的结构和面积进行验收，面积由农业局验收。验收那天我在现场因临时有事，向验收组长交代完我就走了，验收结束后我回去参加了验收总结会议，在听取专家的讨论意见后，我代表我局也作出了意见，当时验收的面积是267亩，对于实际面积和验收面积出入那么大我也不清楚，我没有参加实际的验收工作。我是最后签名的，上面都写明了测绘面积和补贴的钱。我认为我的工作已经做到位，不构成玩忽职守罪。
关于收受廖某某20000元的事情，那时候我去海口买瓷砖他帮我付了20000元的费用，收受他5000美元是因为我当时要去美国考察，我叫他去帮我换5000美元，我换钱是想当做私人费用。后来考虑到他欠億米阁餐厅的餐费，我就没有还他那些钱。我已经向白沙县检察院退回全部赃款人民币50848元。
4.工程造价鉴定意见书。证实：经海南中正联工程造价咨询有限公司对白沙县元门乡向民村什隆坡2012年常年瓜菜基地大棚工程进行鉴定：根据海南省农业厅、海南省财政厅《关于印发2012年现代农业生产发展基金支持常年瓜菜设施大棚建设项目实施方案的通知》（琼农字[2012]88号），中高档常年瓜菜设施大棚补贴标准，本工程补贴资金10000元/亩，共143.67亩，故政府补助1436700.00元。
5.现场勘验检查笔录。证实：对白沙向民有机瓜菜专业合作社、白沙什列瓜菜专业合作社及白沙什隆瓜菜专业合作社的大棚建设实际面积、建设大棚的实际工程进行测量鉴定。鉴定结果显示向民、什列、什隆三个合作社共建设大棚74个（其中4个育苗大棚），所建设的大棚实际面积总计48.67亩。
原判认为，被告人王某玺利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物20000元人民币、5000美元，数额较大，其行为已构成受贿罪；被告人王某玺身为国家工作人员，在工作中严重不负责任，不履行应尽的职责义务，致使廖某某的瓜菜大棚验收通过的面积与瓜菜大棚实际面积严重不符，侵占国家财政补贴资金113.33万元人民币，造成国家重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某玺犯受贿罪和玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以支持。被告人王某玺作为白沙县现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目领导小组的副组长和办公室负责人，虽然按照工作的要求，邀请省有关专家及相关部门人员对瓜菜大棚面积进行验收，主观上虽想把验收工作做好，但没有履行好应尽的职责，致使验收工作被他人利用，造成国家经济重大损失，据此，被告人及其辩护人认为其不构成玩忽职守罪的意见，不予支持。被告人王某玺利用职务之便为他人谋取利益，后收受了他人财物，数额较大，其行为侵害了国家工作人员公务活动的廉洁性，应当以受贿论处，其辩护人认为其不构成受贿罪的意见，不予支持。被告人王某玺案发后主动投案，如实供述自己的罪行，真诚悔罪，系自首；且在公诉机关提起公诉前积极退赃，避免损害结果的发生，可以从轻、减轻或者免除处罚。鉴于被告人王某玺的犯罪情节较轻，悔罪表现较好，经该院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决：一、被告人王某玺犯受贿罪，免予刑事处罚；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；被告人王某玺犯数罪，决定免予刑事处罚。二、被告人王某玺退回的赃款人民币50848元，予以没收，上缴国库。
宣判后，白沙县人民检察院提出抗诉称：原判认定被告人王某玺有自首情节错误；被告人王某玺犯受贿罪、玩忽职守罪，原判决定对其免予刑事处罚属量刑不当。请本院依法判处。
海南省人民检察院第二分院的支持刑事抗诉意见书认为：1、原判采信书证中第11项证明为有效证据是错误的。因为该证据不符合证据形式的要求、来源不合法，且该证据证明的内容系孤证，没有其他证据与其佐证，亦与在案的其他证人证言相矛盾，因此该份证据不应采信。2、王某玺具有索贿的情节，应当从重处罚。3、原判认定被告人王某玺构成自首错误，导致适用法律错误。且被告人王某玺及其辩护人在庭审中作出无罪的辩解及辩护意见，不认罪，没有悔罪表现，对其使用免予刑事处罚亦属适用法律错误。4、根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条第（一）项、第（四）项的规定，原判认定被告人王某玺犯受贿罪、玩忽职守罪，同时免予刑事处罚是错误的，违背了司法解释的规定和立法精神。综上，提请二审法院依法纠正。
二审庭审中，原审被告人王某玺陈述了两点意见：一是验收当天确实到现场后因为分管领导叫其去邦溪镇就中途离开了现场；二是借廖某某的钱没还是因为他在億米阁吃饭消费欠了很多钱，认为这是他还我店里的钱。
二审中，抗诉机关、支持抗诉的出庭检察员及原审被告人王某玺均没有出示、提供新的证据。
经本院二审审理查明的的事实和证明该事实的证据与原审相同，且证据均经原审、二审庭审举证、质证，证据客观真实，来源合法，与案件事实具关联性，本院予以确认。
对于抗诉机关的抗诉意见及支持抗诉机关的支持抗诉意见，评判如下：
1、关于原审被告人王某玺是否具有索贿的情节。一是在海口城西建材市场收受的20000元，证人廖某某的证言称系王某玺到海口买瓷砖，打电话给其说购买瓷砖差18000元，让其给钱先买瓷砖，因此，其送给王某玺20000元。而王某玺供称系当天廖某某得知其在海口城西购买瓷砖后，主动到建材城给了其20000元。廖某某的证言得不到其他证据的印证。二是5000美元，廖某某的证言称系王某玺要去美国学习，打电话给其帮忙换5000美元，说从美国回来后在还给其。王某玺供称，因要去美国考察，打电话叫廖某某帮忙换5000美元，廖某某就拿了5000美元给其。后来考虑到廖某某在億米阁消费欠账有4万多元，因此没有还给廖某某。廖某某在億米阁挂账消费4万多元的证据虽然一审认为因与本案无关不予采纳，但此事实确实存在。因此不宜认定为索贿。综上，根据本案证据，认定原审被告人王某玺索贿证据不足。
2、关于原审被告人王某玺的自首能否成立。原审被告人王某玺2015年8月8日主动到白沙县人检察院投案后，对于其在任白沙县农业局局长期间，对2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目验收过程中的失职渎职情况及收受廖某某钱款的事实一直主动、如实供述。但其辩解称其在对2012年现代农业生产发展资金支持常年瓜菜设施大棚建设项目验收过程中存在失职行为，但不是主要责任，不应构成玩忽职守罪。收受廖某某钱款其认为属借款，不应构成受贿罪，但其在我的自辩书中亦称：是否构成受贿罪，由法院依法认定。综上，原审被告人王某玺主动归案后，对于其犯罪事实一致如实供述，其仅是对自己行为的性质进行辩解，不影响对其自首的认定。
3、关于根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条第（一）项、第（四）项的规定，能否对原审被告人王某玺免予刑事处罚。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条规定：具有下列情形之一的犯罪分子，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚：（一）不如实供述罪行的；（四）犯有数个职务犯罪依法实行并罚或者以一罪处理的。本案中，原审被告人王某玺到案后一直如实供述所犯罪行，而《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》规定的是“一般”而非禁止性规定，因此，原判对原审被告人王某玺适用免予刑事处罚不能视为违反规定。
4、关于原判采信书证中第11项证明为有效证据的问题。该份证据系一审时被告人王某玺的辩护人当庭提供，一并提供的还有验收请示书及廖某某在億米阁的用餐账单，原审庭审中，公诉机关的质证意见是：关于这三份证据及证明内容我们已经听清，待庭后被告人及辩护人提交证据原件予以核实。案卷中附有此三份证据的原件或复印件。从案卷反映的情况来看，该份证据系由被告人的辩护人当庭提供、与案件有关联性，其真实性由法庭作出判断，且该证据是属于书证还是其他类型的证据，并不影响其作为证据的效力问题。故原判将其作为证据并无不妥。
综上，抗诉机关的抗诉意见及支持抗诉机关的支持抗诉意见不能成立，本院不予支持。
本院认为，原判认定原审被告人王某玺犯玩忽职守罪、受贿罪的事实清楚，证据确实充分，审判程序合法。原审被告人王某玺作为白沙县现代农业生产发展资金支持瓜菜设施大棚建设项目领导小组的副组长和办公室负责人，虽然按照工作的要求，邀请省有关专家及相关部门人员对瓜菜大棚面积进行验收，主观上虽想把验收工作做好，但没有履行好应尽的职责，致使验收工作被他人利用，造成国家经济重大损失，因此，在此次验收中其应负领导责任。对于受贿犯罪，原审被告人王某玺受贿数额较大，在公诉机关提起公诉前积极退赃，避免损害结果的发生，且其有自首情节，原判综合以上情节，对其所犯玩忽职守罪、受贿罪均判处免予刑事处罚并无不当。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回抗诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 林明亮
审判员 周永高
审判员 文朝柏
二〇一六年十二月二十八日
书记员 周 薇
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。