黑龙江省密山市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）密行初字第43号
原告马吉堂，男。
被告密山市公安局。
法定代表人朱卫东，男。
委托代理人袁飞，男。
委托代理人李文良，男。
第三人卢晓婷，女。
原告马吉堂不服被告密山市公安局治安行政处罚一案，于2015年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月28日立案后，于2015年8月10日向密山市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。马吉堂、密山市公安局委托代理人袁飞、李文良到庭参加诉讼。卢晓婷经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告密山市公安局于2015年5月26日作出密公（知）行罚决字（2015）166号行政处罚决定书，认定2015年5月6日4时许，在知一镇里仁村南山赵某某沟旱田地，马吉堂认为赵某某沟旱田地存在争议而阻拦刘某某驾驶四轮车播种，在此过程中，刘某某妻子卢晓婷上前与马吉堂理论并伸手拽马吉堂，随后马吉堂与卢晓婷互相发生撕打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予马吉堂行政拘留七日，并处罚款五百元的行政处罚。
原告马吉堂诉称，被告密山市公安局2015年5月26日作出密公（知）行罚决字（2015）166号行政处罚决定书和密公（知）行罚决字（2015）165号行政处罚决定书，查明马吉堂与第三人卢晓婷互相发生殴打他人、故意伤害他人身体，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予卢晓婷行政拘留五日，并处罚款五百元的行政处罚，给予马吉堂行政拘留七日，并处罚款五百元的行政处罚。马吉堂对行政处罚决定书中查明的事实和拘留行政处罚决定不服，向法院提起行政诉讼要求撤销密公（知）行罚决字（2015）166号行政处罚决定书。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：
1、（1）2015年7月15日知一镇知一村民委员会法定代表人身份证明书、（2）2010年7月22日知一镇知一村民委员会委托书、（3）2012年10月18日知一镇知一村民委员会授权委托书、（4）2015年1月26日知一镇知一村民委员会授权委托书，证明马吉堂的行为不是个人行为，刘乃峰他们种的地是村里的地。
2、密公（知）行罚决字（2015）166号行政处罚决定书，证明马吉堂被处罚了。
3、密公（知）行罚决字（2015）165号行政处罚决定书，证明对卢晓婷的处罚较轻，处罚不公正。
4、温某某证人证言及本人出庭证实。证明事实经过。
被告密山市公安局辩称，一、马吉堂的违法事实及对其行政处罚的法律依据。2015年5月6日4时许，在里仁村南山赵某某沟旱田地，马吉堂认为赵某某沟旱田地存在争议而阻拦刘某某驾驶四轮车播种，在此过程中，刘某某妻子卢晓婷上前与马吉堂理论并伸手拽马吉堂，随后马吉堂与卢晓婷互相发生撕打。卢晓婷母亲李某上前拉仗过程中也被马吉堂扒拉倒地。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予马吉堂行政拘留七日，并处罚款五百元的行政处罚。二、马吉堂殴打他人，密山市公安局事实认定清楚，办案程序合法，裁量适当。马吉堂因土地争议阻拦他人种地，在他人予以制止其阻拦行为时动手打人，以上事实有马吉堂本人陈述、被侵害人陈述、证人证言等证据形成证据链条，足以证实马吉堂实施了殴打他人行为。密山市公安局所作的行政处罚决定是正确的，请法院予以维持。
被告密山市公安局向本院提交了以下证据、依据：
证据：1、（1）受案登记表、（2）行政处罚告知笔录、（3）呈请行政处罚审批表，证明办案程序合法。
2、密公（知）行罚决字（2015）166号行政处罚决定书，证明行政行为存在。
3、（1）行政拘留家属通知书、（2）密山市拘留所执行回执，证明公安机关行政拘留马吉堂已通知其家属且拘留已执行完毕。
4、马吉堂询问笔录，证明案件事实。
5、卢晓婷询问笔录，证明案件事实。
6、刘某某询问笔录，证明案件事实。
7、薛某某问笔录，证明案件事实。
8、李某询问笔录，证明案件事实。
9、温某某询问笔录，证明案件事实。
10、诊断书，证明案件事实。
11、行政案件权利义务告知书，证明告知了当事人权利义务。
12、（1）常住人口详细信息、（2）现实表现证明，证明马吉堂身份和前科情况。
依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。
经庭审质证，被告密山市公安局对原告马吉堂所提交的证据2、3、4没有异议。对证据1有异议，认为只是村里的行为，该争议地与蜂蜜山林场有争议。原告马吉堂对被告密山市公安局所提交的证据1、3、4、10、11、12没有异议。对证据2有异议，认为与事实不符，本人没有先动手打人。对证据5、6、7、8有异议，认为事实经过不对。对证据9有异议，认为本人不知道李杰当时是否倒地，没有动手打李杰。
本院对上述证据认证如下：对原告马吉堂提供的证据1，与本案没有关联性，故本院不予采信。对证据2，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据3，系密山市公安局对卢晓婷所作的行政处罚，故本院予以采信。对证据4，温庆林证人证言及出庭证实均证实2015年5月6日4时许，在知一镇里仁村南山赵某某沟旱田地，马吉堂认为赵某某沟旱田地存在争议而阻拦刘某某驾驶四轮车播种，对该事实本院予以采信，但其证实卢晓婷先动手打马吉堂，与李某、刘某某、薛某在知一边防派出所所作的询问笔录证实的情形不一致，也无其他证据予以佐证，故本院不予采信。对被告密山市公安局提供的证据1、11，系公安机关办理行政案件所履行的法定程序，故本院予以采信。对证据2，证实了被诉行政行为的存在，故本院予以采信。对证据3，系行政拘留的执行情况及行政拘留应履行的通知家属程序，故本院予以采信。对证据4，马吉堂认为赵某某沟旱田地存在争议而阻拦刘某某驾驶四轮车播种的事实，本院予以采信，对卢晓婷打他，他不清楚是否打着对方的事实，与卢晓婷、李某、刘某某、薛某、温庆林在知一边防派出所所作的询问笔录证实的情形不一致，故本院不予采信。对证据5、6、7、8、9，能够证实马吉堂阻拦刘某某驾驶四轮车播种及卢晓婷与马吉堂互相撕打的事实，卢晓婷、刘某某、薛某、李某、温某某在知一边防派出所所作的询问笔录之间所证实的情形能够相互印证，故本院予以采信。对证据10，与本案没有关联性，故本院不予采信。对证据12中的（1），系马吉堂的身份情况，故本院予以采信；对证据12中的（2），与本案没有关联性，故本院不予采信。
经审理查明，原告马吉堂与温某某于2015年5月6日4时左右在知一镇里仁村南山赵某某沟旱田地，马吉堂认为赵海林沟旱田地存在争议而将第三人卢晓婷丈夫刘某某驾驶的四轮车油门关闭将车熄火，并坐在四轮车的前轮上阻拦刘乃峰驾驶四轮车播种。在此过程中，卢晓婷上前与马吉堂理论并伸手拽马吉堂，随后马吉堂与卢晓婷发生互相撕打。被告密山市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予马吉堂行政拘留七日，并处罚款五百元的行政处罚，给予卢晓婷行政拘留五日，并处罚款五百元的行政处罚。其中，对马吉堂的行政拘留已执行完毕。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条的规定，被告密山市公安局对违反治安管理的行为具有治安管理处罚权。关于赵某某沟旱田地，知一镇知一村民委员会与蜂蜜山林场存在土地权属争议，应通过政府确权的方式解决，并遵守《黑龙江省土地管理条例》第九条第二款“在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状或者破坏土地上的附着物。属于耕地的，仍由原使用单位耕种，不得荒芜。”的规定。原告马吉堂采取单方改变由蜂蜜山林场实际控制土地现状的行为，导致与第三人卢晓婷相互撕打治安管理行政处罚案件的发生。密山市公安局知一边防派出所对卢晓婷、李某、刘某某、薛某、温某某所作的询问笔录中能够证实马吉堂与卢晓婷在纠纷过程中有相互撕打的行为，密山市公安局认定的案件事实属于事实清楚、证据充分。密山市公安局因马吉堂阻挡卢晓婷丈夫刘某某播种而引发其与卢晓婷相互撕打，对马吉堂予以行政拘留七日和罚款五百元的行政处罚并无不当，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，行政处罚适用法律正确。马吉堂主张密山市公安局对卢晓婷处罚较轻不属于本案的审理范围。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告马吉堂的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告马吉堂负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 张爱民
代理审判员 刘元芹
人民陪审员 宋元杰
二０一五年十二月四日
书 记 员 陈 实