江苏省东海县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）东民初字第2970号
原告东海县牛山果树综合试验场。地址：东海县牛山镇幸福南路林业派出所院内。
法定代表人周文波，场长。
委托代理人鲍俊林、王健，江苏东方金牛律师事务所律师。
被告张之发。
被告金荣海。
委托代理人陈加伟，江苏恒旭律师事务所律师。
原告东海县牛山果树综合试验场（以下简称果树试验场）与被告张之发、金荣海因土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员王必胜独任审判，公开开庭进行了审理，原告果树试验场的委托代理人鲍俊林、王健，被告金荣海的委托代理人陈加伟到庭参加了诉讼，被告张之发经本院合法传唤未到庭，本案现已审理终结。
原告果树试验场诉称，原告所属的东海县城南综合市场于2011年3月18日与第一被告张之发签订了土地租赁合同，将和平路小学南土地租赁给其使用，租赁合同约定承租人不得擅自将土地转租、转让，不得私搭乱建，如私搭乱建，在本合同终止时承租人不能拆除带走的，视为弃物不予任何补偿。因不可抗力原因或政府政策及总体规划需要时，承租人应无条件服从，承租费用按实计算。承包期限至2016年4月22日止。租金为2011.4.22-2012.4.22为9000元，2012.4.22-2016.4.22为每年12000元，每年于4月份一次性付清。
租赁合同签订后，原告履行了约定的义务，被告却实施了一系列违约行为：2012年12月9日将租赁土地转租给第二被告，获得利益13.3万元；应于2012年4月22日交纳的租金迟至当年的10月15日才交纳，2013年的租金至今未交；在没有办理任何审批手续的情况下在承租的土地上建了围墙、房屋等。被告的行为不仅导致合同目的无法实现，还严重扰乱了经济和社会管理秩序，同时根据县政府的要求该地块征用建造，原告已经向被告发出了解除合同通知书。为了维护原告的合法权益，请求判令解除土地租赁合同，返还租赁的土地，3日内拆除土地上的附着物并且运走，否则确认为弃物由原告拆除运走，费用由被告承担；被告给付自2012年4月22日起至返还之日止按每年1.2万元的标准计算的租金。
被告张之发未答辩。
被告金荣海辩称，租赁合同的当事人分别为东海县城南综合市场和张之发，原告非合同双方的当事人，东海县牛山果树综合试验场对涉案土地既没有所有权，也没有使用权，所以其作为原告提起诉讼没有事实和法律依据，原告并非本案适格的主体。合同签订后，答辩人按约支付了先期的租赁费用，但东海县城南综合市场只是将合同约定的部分土地交给了答辩人使用，剩余土地至今没有交付，故原告称已履行了约定的义务与事实不符。早在2011年初，答辩人就与东海县城南综合市场商定了关于租赁东海县和平路小学南侧土地的相关事宜，只是在正式签约时答辩人因有事外出，不能亲自签约才委托张之发前往东海县城南综合市场代为签订合同，所以涉案土地并不是转租。需要指出的是从原告发给张之发的解除与终止合同的通知书可以看出，原告要求解除合同的理由是因政府总体规划需要征用涉案土地，但是，答辩人到政府相关部门了解情况时，各部门对此毫不知情，所以原告要求解除合同的理由并不存在，纯属原告杜撰的理由。既然政府没有征用土地的相关政策，那么原告要求解除合同的条件并未成就，因此原告原告要求解除合同的诉讼请求不能成立。东海县城南市场违约在先，没有将土地全部交付给答辩人，给答辩人造成了严重的经济损失，答辩人拒交租金系维权行为，原告也无权要求答辩人支付租金。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，东海县城南综合市场于2011年3月18日与被告张之发签订了土地租赁合同，合同约定的主要内容是：东海县城南综合市场将位于东海县牛山镇和平路小学南面的土地出租给被告张之发使用，土地面积为13.3亩；承包期限自2011年4月22日起至2016年4月22日止；2011年4月22日至2012年4月22日间的租金为9000元，2012年4月22日至2016年4月22日间的租金每年为12000元，每年的租金于4月份一次性付清。
租赁合同还约定承租人不得擅自将土地转租、转让，不得私搭乱建，如私搭乱建，在本合同终止时承租人不能拆除带走的，视为弃物不予任何补偿；因不可抗力原因或政府政策及总体规划需要时，承租人应无条件服从，承租费用按实计算。
合同生效后，东海县城南综合市场将出租的土地交付给被告张之发使用，被告张之发也于2011年4月22日交纳了2011年4月22日起至2012年4月22日间的租金9000元，但被告张之发没有按照合同的约定交纳今后的租金。
2012年12月9日，被告张之发将承租的土地转租给被告金荣海使用，转租费用为13.3万元，并一次性付清全款。被告金荣海在转租的土地上建造了围墙及房屋，并种植了树木。
2013年3月18日，东海县城南综合市场向被告张之发送达了《解除与终止合同通知书》。
另查，东海县城南综合市场隶属于原告东海县牛山果树综合试验场科室部门，没有经过工商注册登记。
上述事实，有原、被告的当庭陈述以及原告举证土地租赁合同、林权证、租金收据、转租协议、解除与终止合同通知书、照片等证据予以证明。
本院认为，原告东海县牛山果树综合试验场的内设科室东海县城南综合市场与被告张之发签订了土地租赁合同，原告东海县牛山果树综合试验场对此不持异议，应当认定为事后追认，东海县城南综合市场所实施民事行为所产生的法律后果应当由原告东海县牛山果树综合试验场承担，故东海县牛山果树综合试验场以原告的身份主张权利并无不当。在租赁合同履行期间，被告张之发未经出租人的同意擅自将承租的土地转租给被告金荣海使用，且被告张之发在收到东海县城南综合市场要求解除与终止合同通知书后三个月内未提出异议，故原告东海县牛山果树综合试验场要求解除土地租赁合同的诉讼请求，本院予以支持。被告张之发未按租赁合同的约定给付租金，其行为已构成违约，依法承担偿付租金的义务。被告金荣海在转租期间在租赁的土地上建造围墙及房屋涉及是否取得规划许可等，原告可通过行政程序予以解决，本院不予审理。依照《中华人民共和国合同法》第九十六条、第二百二十四条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告东海县牛山果树综合试验场的内设科室东海县城南综合市场与被告张之发于2011年4月22日签订的《土地租赁合同》。
二、被告张之发于本判决生效后10日内给付原告拖欠的租金（自2012年4月23日起至本判决生效之日止，按年租金1.2万元的标准计算）。
三、驳回原告东海县牛山果树综合试验场的其他诉讼请求。
案件受理费800元，由被告张之发负担（已有原告垫付，被告于本判决生效后10日内支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院，同时向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费800元。连云港市中院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：44×××94。
审判员 王必胜
二〇一四年三月十五日
书记员 王 玥
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第九十六条第一款当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
第二百二十四第二款承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。
（二）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十四条当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。
（三）《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法求助申请或者申请司法求助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。