西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初1150号
原告M（中文名：高某），男，
委托代理人宋森，陕西学进律师事务所律师。
委托代理人杨冬丽，陕西学进律师事务所实习律师。
被告西安市公安局高新分局。
法定代表人殷浩，政委。
委托代理人柳宏峰，白沙路派出所治安副所长。
委托代理人陈晨，该局法制大队民警。
被告西安市公安局。
法定代表人肖西亮，局长。
委托代理人马海平，该局工作人员。
委托代理人郑丽，该局工作人员。
原告M因不服被告西安市公安局高新分局(以下简称公安高新分局)行政处罚决定及西安市公安局（以下简称市公安局）行政复议一案，依法向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月26日立案后，于2017年6月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月2日不公开开庭审理了本案。原告M，被告公安高新分局委托代理人柳宏峰、陈晨，被告市公安局的委托代理马海平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告公安高新分局于2017年3月21日作出高新公（白）行罚决字（2017）075号行政处罚决定书，认定原告M通过微信软件将N的裸照散布给K。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第六项和第十条第二款的规定，决定给予M行政拘留七日，并处罚款500元，限三十日内出境的行政处罚。被告市公安局于2017年5月31日作出西公法行复（2017）26号行政复议决定书，维持公安高新分局于2017年3月21日作出的高新公（白）行罚决字（2017）075号行政处罚决定。
原告M诉称，2017年3月21日，被告公安高新分局作出高新公（白）行罚决字（2017）075号行政处罚决定书，原告对该处罚决定不服，2017年4月1日向市公安局提出行政复议申请，市公安局作出西公法行复（2017）26号行政复议决定书，维持了公安高新分局的处罚决定。原告为维护自身合法权益提起行政诉讼，现请求法院：1、请求撤销高新公（白）行罚决字（2017）075号行政处罚决定书；2、请求撤销西公法行复（2017）26号行政复议决定书；3、诉讼费由被告承担。
原告在立案时向本院提交高新公（白）行罚决字（2017）075号行政处罚决定书和西公法行复（2017）26号行政复议决定书各一份，但在开庭时未出示证据。
被告公安高新分局辩称，原告提出撤销上述决定的事实与理由为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十八条和第十九条之规定。被告认为，上述事实与理由不是可以撤销被告做出的行政处罚决定和复议机关做出的复议决定的依据，不具有撤销上述决定的能力。其原因在于这三条都是《中华人民共和国行政诉讼法》关于案件管辖的规定，既不是可以撤销上述决定的事实根据，也不是可以撤销上述决定的法律依据，和撤销上述决定之间没有任何法律上的关系。被告作出的行政处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。
被告公安高新分局向本院提交以下证据：
1.受案登记表及情况说明。证明作为违法行为发生地的公安机关，被告依法对本案有管辖权；
2.权利义务告知书（1份）、询问笔录（3份）、手机聊天截图（4张）、护照信息（3份）、工作情况说明（1份）。证明（1）被告对M（中文名：高某）的询问查证行为和对案件的调查行为符合法定程序；（2）M（中文名：高某）有散布N（中文名：文某）隐私的行为；（3）被告给予M（中文名：高某）行政处罚所依据的事实清楚、证据确实充分；
3.行政处罚告知笔录。证明被告对M（中文名：高某）的处罚符合法定程序；
4.公安行政处罚决定书、通知家属的情况说明。证明（1）被告对M（中文名：高某）的处罚事实清楚，证据确实充分；（2）被告对M（中文名：高某）的处罚适用法律正确；（3）被告对M（中文名：高某）的处罚符合法程序；
5.行政复议决定书。证明经过复议后，被告对M（中文名：高某）的行政处罚行为得到了维持。
被告市公安局辩称，2017年4月6日，原告不服公安高新公（白）行罚决字[2017]075号行政处罚决定，委托张飞向被告提出行政复议申请。被告受理原告行政复议申请后，即要求公安高新分局提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2017年4月10日，公安高新分局向被告提交书面答复及当初作出该行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料。经审理查明，2017年3月10日，原告M（中文名：高某），通过微信将受害人裸照发送至外籍学生处，其行为应属散布他人隐私之违法行为。被告认为公安高新分局对原告的行政处罚决定，事实清楚、证据充分，程序合法，适用依据正确，于2017年5月31日，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，作出维持公安高新分局高新公（白）行罚决字[2017]075号行政处罚决定的行政复议决定，并向原告依法送达西公法行复[2017]26号行政复议决定书。综上所述，被告行政复议程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告要求撤销高新分局对其实施行政处罚和被告对该案作出行政复议决定一案的诉请，无任何事实和法律依据，理由不成立。请求法院依法判决驳回原告全部诉请，诉讼费用由原告承担。
被告市公安局向本院提交以下证据：
1.复议申请书。证明M（中文名：高某）于2017年4月6日向被告提出书面复议申请。依据：行政复议法第9条；
2.提交行政复议答复通知书。证明被告受理原告行政复议申请后，依法要求公安高新分局书面答复并提交证据、依据和原案卷材料。依据：行政复议法第23条；
3.行政复议具体行政行为停止执行通知书。证明为了便于审理该行政复议案件，被告于2017年4月24日决定暂停执行附加限期30日内出境的处罚。依据：行政复议法第21条；
4.送达回执。证明被告依法向原告送达文书。依据：行政复议法第21条；
5.行政复议答辩状。证明公安高新分局于2017年4月10日向被告提交书面答复及证据、依据和原案卷材料（原卷已退还）。依据：行政复议法第23条；
6.行政复议决定书。证明被告于2017年5月31日依法对该行政复议案作出西公法行复[2017]26号复议决定。依据：行政复议法第31条2款；
7.送达回执。证明被告依法向原告送达西公法行复[2017]26号行政复议决定书。依据：行政复议法第31条3款。
经庭审质证，原告对被告公安高新分局的全部证据的真实性均予以认可，但认为受案登记表受案意见和受案审批时间是2017年3月28日，而非3月20日报案时间。证据4中告知原告向公安高新分局提起复议，属权利告知错误。翻译并没有完全准确的为其提供翻译，关于30日限期出境的处罚并未向原告翻译。照片的来源没有证据证明。原告对被告市公安局的证据1、2、3、4、6、7无异议，对证据5真实性认可，证明目的不认可，认为高新分局并未在法定的时间内将作出处罚决定的证据、依据及相关材料提交市公安局。被告公安高新分局与被告市公安局对对方证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：由于被告公安高新分局在举证期限内提交本院的证据材料中附有情况说明，详细解释了因计算机网络故障导致案件录入时间出现延误，以及原告在公安机关调查时拒不提交手机以供公安机关技术侦查，导致照片来源未提取，属于可以合理说明的问题，且原告对被告公安高新分局证据的真实性并无异议，故对被告公安高新分局提交本院全部证据，本院予以确认。被告市公安局提交本院的证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，2017年3月20日，西安电子科技大学国际教育学院外籍女学生N（中文名：文某）到被告公安高新分局白沙路派出所报警，称自己的裸照被西安电子科技大学同校学生M（中文名：高某）在微信网络上传播，要求公安机关进行处理。被告公安高新分局经调查后认为原告M通过微信软件将N的裸照散布给K。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第六项和第十条第二款的规定，决定给予M行政拘留七日，并处罚款500元，限三十日内出境的行政处罚。（拘留期限从2017年3月21日起至3月28日止）。原告M对于该行政处罚决定不服，向被告市公安局提起行政复议，被告市公安局于2017年5月31日作出西公法行复（2017）26号行政复议决定书，维持公安高新分局于2017年3月21日作出的高新公（白）行罚决字（2017）075号行政处罚决定。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第七条规定“公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定“行政案件由违法行为地公安机关管辖。”据此，被告公安高新分局具有对违反治安管理的行为进行处罚的法定职责，对原告M违反治安管理的行为具有管辖权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由原告选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”故被告市公安局具有对原告M提起的行政复议申请作出复议的职责。
关于被告公安高新分局事实认定方面，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定，“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。”本案经庭审示证、质证的证据证实，M通过微信软件将N的裸照散布给K，被告公安高新分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第六项和第十条第二款的规定，作出的高新公（白）行罚决字（2017）075号行政处罚决定，给予原告M行政拘留七日，并处罚款500元，限三十日内出境的行政处罚。事实清楚、证据充分、适用法律正确，并无明显不当。
关于被告公安高新分局执法程序方面，本院认为，在对原告M进行行政处罚的过程中，被告公安高新分局根据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法履行了受案、询问、调查取证、权利告知、处罚告知、作出处罚、通知家属等行政程序，但未提交证据证明其适当履行了传唤、送达程序，应视为没有证据，属程序违法。但该程序违法属轻微违法，对原告权利不产生实际影响。此外，被告公安高新分局在行政处罚决定书中错误告知原告，其可向被告自己提起行政复议，属告知不当。但鉴于并未影响原告诉权行使，本院仅予以指出，被告公安高新分局应在今后的工作中加以规范和改进。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”。本案中，被告市公安局于2017年4月6日收到原告书面申请，在法定期间内履行了通知被申请人，审查、作出复议决定等程序，于2017年5月31日作出行政复议决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，维持决定并无不当，但由于该复议决定并未确认被告公安高新分局行政处罚程序违法，与本院查明事实相悖，亦应确认违法。
对原告当庭提出根据公安机关办理行政案件的流程，原告如果自己聘请翻译，需要公安机关负责人的批准；关于翻译人员的资质问题，被告未提交相关证据证明，翻译未将限期出境的处罚向原告翻译；根据公安机关办理行政案件的流程规定，被告应当在48小时内将该案原告的姓名、性别、入境时间、护照等其他身份证件号码及案件发生的时间、地点、有关情况、违法的主要事实以及采取的措施及其法律依据情况报告省级公安机关，省级公安机关在规定的时间内将有关情况通知该外国人所属国家的驻华使领馆，并通报同级人民政府外事部门，被告并未提供相关证据；以及被告违反公安部关于印发《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》的通知（公通字[2006]12号）第2条关于涉外案件的处理和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、外交部、司法部、财政部关于强制外国人出境的执行办法的规定（1992年7月31日公发[1992]18号）第一条（二）、第二条第（三）、（四）的规定，属于越权执法的主张。经查，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百一十五条规定“经县级以上公安机关负责人批准，外国籍当事人可以自己聘请翻译，翻译费由其个人承担。”被告在庭审中承认，原告自行提供的翻译，未经公安机关负责人批准，属程序违法。但根据经庭审质证的证据显示，为原告提供翻译的是原告学校教师，客观上保障了原告的诉讼权利，因此该程序违法属轻微违法，对原告权利不产生实际影响。至于原告认为翻译并没有将关于30日限期出境的处罚向原告翻译的主张，根据经庭审质证的告知笔录和处罚决定书显示，被告公安高新分局作出的“行政拘留七日，并处罚款500元，限三十日内出境”的决定，在文书中为连续书写，并无缺失，原告主张并无相应证据支持，故对该主张不予采纳。对原告提出被告公安高新分局未将案件情况报告省级公安机关的主张，因该上报流程属于公安机关内部流程，与被告作出行政处罚决定的合法性无关，不属于本案应当查明的事项，故对该主张不予采纳。对于原告提出被告违反公安部关于印发《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》的通知和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、外交部、司法部、财政部关于强制外国人出境的执行办法》的规定，属于越权执法的主张。经查，《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、外交部、司法部、财政部关于强制外国人出境的执行办法》第一条第（二）项为“有下列情形之一，需要强制出境的外国人，均按本规定执行：……由公安部对违法的外国人处以限期出境或者驱逐出境的；”指的是公安部执行限期出境和驱逐出境的情形，原告主张属于对该条文的错误理解。而《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》（公通字[2006]12号）第二条与《公安机关办理行政案件程序规定》公安部令（第125号）第二百二十四条的规定不一致，由于《公安机关办理行政案件程序规定》属部门规章，其效力等级高于规范性文件，故应当以部门规章的规定为准，故对原告相应主张亦不予采纳。综上，原告请求撤销高新公（白）行罚决字（2017）075号行政处罚决定书和西公法行复（2017）26号行政复议决定书的诉讼请求不能成立，本院不予支持。被告公安高新分局在行政程序中存在若干程序违法，虽对原告权利不产生实际影响，但也应在今后的工作中加以规范和改进。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告西安市公安局高新分局作出高新公（白）行罚决字（2017）075号行政处罚决定及被告西安市公安局作出的西公法行复（2017）26号行政复议决定违法；
二、驳回原告M的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告西安市公安局高新分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 翟汉卿
审 判 员 王 玮
人民陪审员 张亚莉
二〇一七年八月三日
书 记 员 王亚文
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：……
(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。