湖南省永州市零陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1102行初147号
原告唐梨华，女，汉族，湖南省东安县人。
被告东安县公安局。
法定代表人宋志雄，系该局局长。
委托代理人陈建林，系该局民警。
被告永州市公安局。
法定代表人刘新良，系该局局长。
委托代理人黄有国，系该局民警。
委托代理人林后辉。系该局民警。
原告唐梨华不服被告东安县公安局、永州市公安局治安行政处罚、行政复议及行政赔偿一案，于2016年12月1日向本院提起诉讼。本院于2016年12月6日立案受理后，于2016年12月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成由审判员龙智林担任审判长，与审判员黄岚、人民陪审员唐艳明参加的合议庭，于2017年1月4日在东安县人民法院审判庭公开开庭审理了本案。书记员唐瑜纯担任记录。原告唐梨华，被告东安县公安局的委托代理人陈建林，被告永州市公安局的委托代理人黄有国、林后辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东安县公安局于2016年8月28日对原告唐梨华作出东公（城）决字[2016]第0483号公安行政处罚决定书，认定：2016年8月24日下午，原告与蒋凤姣等人到北京市中南海周边地区进行上访，扰乱了公共场所秩序。以上事实有违法人员的陈述与申辩、证人证言、北京市公安局西城分局训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对唐梨华行政拘留七日。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、受案登记表，证明接到匿名报警电话而立案的事实；2、公安行政处罚审批表，证明该行政处罚经过了报批手续的事实；3、公告行政处罚告知笔录、公安权利义务告知书，证明该局依法履行了告知义务；4、对原告的询问笔录，证明唐梨华供述其本人在2016年8月24日下午18时许去北京中南海周边地区上访并且扰乱该地区的公共场所秩序的违法事实；5、证人蒋向前、唐小波的证言，证明原告唐梨华等8人串联一起聚众进京到中南海违法上访，扰乱公共场所秩序的事实；6、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书，证明2016年7月9日、8月24日18时原告唐梨华因反映占地补偿的问题到北京天安门地区和中南海周边地区违法上访，影响了北京市的公共场所秩序，受到了北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫；7、东安县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室于2016年8月27日《关于对白牙市镇唐梨华等8人违法上访行为依法进行处置的函》，证明联席会议办公室要求公安机关处理的事实；8、东安县白牙市镇人民政府于2016年8月27日《关于请求对唐梨华等进京非访人员依法打击处理的报告》，证明当地政府要求对原告非法上访进行处置的事实；9、东公（城）决字[2016]第0483号行政处罚决定书，证明被告对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定的事实。
原告唐梨华因不服被告东安县公安局作出的东公（城）决字[2016]第0483号行政处罚决定书，于2016年9月21日向永州市公安局申请行政复议，永州市公安局于2016年作出永公复决字[2016]第30号行政复议决定书，该局经审查查明，2016年7月9日，唐梨华在北京天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫。2016年8月24日，唐梨华再次到北京地区中南海周边上访，被北京市公安局西城分局训诫，唐梨华的行为扰乱了北京地区的公共场所秩序。以上事实有违法嫌疑人唐梨华的陈述与申辩、证人证言、北京市公安局天安门地区分局和西城分局的训诫书等证实。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：维持东安县公安局作出的东公（城）决字[2016]第0483号行政处罚决定。被告永州市公安局在法定期限内提供其作出具体行政行为的证据与被告东安县公安局提供的证据相同。
原告诉称，2016年8月24日，原告带着东安县、永州市、湖南省三级信访局的回复函到国家信访局依法上访，符合信访条例“逐级上访”的原则。8月24日因国土资源部电力检修不接访，原告坐102路公交车到国家信访局，因没有排到队，下午4点多从陶然亭公园坐14路车，被车上工作人员送到马家楼。国家信访局的大门是打开的，中纪委明文规定不允许外地公安人员来北京拦截信访人。2016年8月26日18时派县级干部亲自带领公安干警、镇干部、村干部等到北京龙福宫宾馆三楼强行将原告从三楼拖到一楼，并强行将原告押上车带走，车牌号为京A-V60**，回到东安是8月27日晚22点。然后，被告将原告关进永州市冷水滩治安拘留所行政拘留七天。为此，原告不服被告作出的东公（城）决字[2016]第0483号行政处罚决定书和永州市公安局作出的永公复决字[2016]第30号行政复议决定书，特向法院提起行政诉讼，请求人民法院依法：一、判决撤销被告东安县公安局作出的东公（城）决字[2016]第0483号公安行政处罚决定书；二、判决撤销被告永州市公安局作出的永公复决字[2016]第30号行政复议决定书；三、判决被告赔偿原告因此不合法的行政拘留和行政复议决定行为所造成的一切损失费12万元；四、本案诉讼费由被告承担。
原告唐梨华向本院提供了两类证据，第一类证据是原告逐级上访到县、市、省信访部门的信访材料、答复函等材料，欲证明原告是逐级依法上访；第二类证据是被告东安县公安局作出的东公（城）决字[2016]第0483号公安行政处罚决定书和被告永州市公安局作出的永公复决字[2016]第30号行政复议决定书，欲证明被告作出的行政处罚决定事实不清、证据不足、适用法律错误的事实。
被告东安县公安局辩称，唐梨华不听政府劝告，不走正当的司法途径维权，故意采取多次到北京市敏感地区进行非法上访的手段扰乱公共秩序。2016年8月24日，原告唐梨华再次到北京中南海周边地区上访，严重的扰乱了首都北京市的公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予以训诫，根据省政法委、省高院、省高检、省公安厅、省司法厅湘政发[2014]14号文件《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》第二条、第六条、第七条的规定和《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，被告对原告唐梨华作出治安拘留七日的处罚决定，属于依法依规的行政执法，并无不妥之处。为此，请求人民法院依法判决维持被告作出的东公（城）决字第0483号公安行政处罚决定书，驳回原告的全部诉讼请求。
被告永州市公安局辩称，东安县公安局对唐梨华作出的东公（城）决字第0483号公安行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚恰当，故该局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，作出了永公复决字[2016]第30号行政复议决定书，决定维持东安县公安局作出的东公（城）决字第0483号公安行政处罚决定并无不妥。因此，请求人民法院依法查明事实，驳回原告唐梨华的诉讼请求。
经庭审质证，本院通过审查，依法对双方提供的证据认证如下：对原告唐梨华的当庭陈述，原告及被告提供的东公（城）决字[2016]第0483号公安行政处罚决定书和永公复决字[2016]第30号行政复议决定书，原告提供的逐级上访材料以及被告提供的其他8份证据的真实性、关联性、合法性均予以确认，在本案中均为有效证据。
经审理查明：2016年8月24日18时许，原告唐梨华与其丈夫蒋元清因反映土地被征收及违章建筑被拆除等问题到北京市中南海周边地区非法上访，扰乱了北京市中南海周边的公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获并予以训诫，后被北京市公安局西城公安分局送往北京市马家楼接济服务中心。2016年8月27日，原告唐梨华等人被湖南省永州市驻京办派车接回。2016年8月28日，被告东安县公安局对原告唐梨华作出东公（城）决字[2016]第0483号公安行政处罚决定书，决定对原告唐梨华行政拘留七日，并于当日将原告唐梨华交付至永州市冷水滩治安拘留所执行拘留。拘留期满后，原告唐梨华对被告东安县公安局作出的东公（城）决字[2016]第0483号公安行政处罚决定书不服，于2016年9月21日向被告永州市公安局申请行政复议。2016年11月18日，永州市公安局作出永公复决字[2016]第30号行政复议决定书，决定维持东安县公安局作出的东公（城）决字[2016]第0483号公安行政处罚决定。原告唐梨华仍不服，于2016年12月6日向本院提起本案诉讼，请求判如所请。
本院认为，原告唐梨华为制造社会影响，不听政府工作人员劝阻，不通过正当合法的途径维护自己的合法权益，而是故意采取多次到首都北京市的非信访接待场所天安门、中南海等具有影响力的敏感地区上访，严重地扰乱了北京市公共场所的正常秩序，且受到了北京市公安机关的训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，故被告东安县公安局作出的东公（城）决字[2016]第0483号行政处罚决定以及永州市公安局作出的永公复决字[2016]第30号行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告唐梨华的诉讼请求及理由因与客观事实不符而不能成立，应当依法予以驳回。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告唐梨华的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告唐梨华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 龙智林
审 判 员 黄 岚
人民陪审员 唐艳明
二〇一七年一月二十日
书 记 员 唐瑜纯
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。