广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）深中法行终字第1号
上诉人（原审原告）钟明锦。
委托代理人周辉，广东劳维律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）深圳市社会保险基金管理局。
法定代表人秦群力，该局局长。
委托代理人池俊斌。
委托代理人叶振宏，广东中全律师事务所律师。
上诉人钟明锦因与被上诉人深圳市社会保险基金管理局（以下简称市社保局）工伤保险待遇决定纠纷一案，不服深圳市福田区人民法院（2012）深福法行初字第453号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，钟明锦于2002年2月6日右眼受到事故伤害，被认定为工伤。2002年3月5日，钟明锦向市社保局提交了《深圳市工伤职工自愿不做医务鉴定保证书》，称其于2002年2月6日因工受伤，现已医疗期满，自愿要求不做医务劳动鉴定。2002年3月11日，市社保局作出工伤保险待遇决定书，向钟明锦核销了医疗费284元。钟明锦自称其眼伤于2006年旧伤复发，并进行治疗。2010年12月20日，深圳市劳动能力鉴定委员会作出深劳鉴旧字（2010）第279197号《深圳市工伤（职业病）职工旧伤复发鉴定结论》，载明钟明锦受伤时间为2002年2月6日，经鉴定，现旧伤复发，医疗期为2010年12月10日至2011年2月10日。2011年3月1日，深圳市劳动能力鉴定委员会作出深劳鉴查字（2011）第285958号《深圳市工伤（职业病）职工复查鉴定结论》，评定钟明锦为五级伤残。2011年6月2日，钟明锦向市社保局提交《关于工伤费用支付的申请》，要求市社保局支付其医疗费、鉴定费等费用。同月16日，市社保局作出深工保决字（2011）第6250541号《深圳市工伤保险待遇决定书》，向钟明锦核发旧伤复发医疗费216元（记账康复器具费8000元），鉴定费600元。钟明锦不服，向原审法院提起行政诉讼，请求判令市社保局同时支付钟明锦一次性伤残补助金37382.4元。2011年10月8日，原审法院作出（2011）深福法行初字第436号行政判决，驳回了钟明锦的诉讼请求。钟明锦仍不服提起上诉，案经深圳市中级人民法院审理作出（2012）深中法行终字第14号行政判决，撤销了上述行政判决及市社保局的上述工伤保险待遇决定。2012年5月30日，市社保局作出深工保决字（2012）第6255429号《深圳市工伤保险待遇决定书》，核发钟明锦的工伤保险待遇如下：1、旧伤复发医疗费216.00元（记账康复器具费8000.00）；2、鉴定费600.00元；3、一次性伤残补助金20736.00元。三项合计21552元。钟明锦仍不服，又向原审法院提起行政诉讼。另查，钟明锦因工作遭受事故伤害前十二个月，即2001年1月6日至2002年1月5日期间的平均月缴费工资为618元（其中：2001年1、3-6月的月缴费工资为654元，2001年7-12月的月缴费工资为588元）。深圳市2001年度职工月平均工资为2162元。
原审法院认为，根据《广东省工伤保险条例》第二十六条第二款的规定，工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。根据《广东省工伤保险条例》第三十二条第（一）项规定，职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，享受一次性伤残补助金。由工伤保险基金支付，标准为：五级伤残为十八个月的本人工资，六级伤残为十六个月的本人工资。根据《广东省工伤保险条例》第六十六条的规定，本人工资，是指工伤职工在本单位因工作遭受事故伤害或者患职业病前十二个月平均月缴费工资。本单位为工伤职工缴纳工伤保险费不足十二个月的，以实际月数计算平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资百分之三百的，按照统筹地区职工平均工资的百分之三百计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资百分之六十的，按照统筹地区职工平均工资的百分之六十计算。本案中，钟明锦于2002年1月6日遭受事故伤害，其本人工资，即其2001年1月6日至2002年1月5日期间的平均月缴费工资为618元，这远远低于我市2000年度职工月平均工资1920元的百分之六十，而当时深圳市2001年度职工月平均工资尚未公布，在2001年7月1日至2002年6月30日期间适用我市2000年度职工月平均工资1920元作为我市职工平均月缴费工资的基准数，因此，市社保局以深圳市2000年度职工月平均工资1920元的百分之六十计算钟明锦的一次性伤残补助金，核定钟明锦一次性伤残补助金为20736元（1920元×60%×18个月=20736元）并无不当。钟明锦诉请按照深圳市2002年度职工月平均工资的百分之六十计算其一次性伤残补助金，并据此请求判令市社保局支付其一次性伤残补助金差额，理由不成立，原审法院判决驳回钟明锦的诉讼请求，并判令钟明锦负担本案一审案件受理费50元。
钟明锦不服该判决，向本院提起上诉，请求：一、判令市社保局支付钟明锦一次性伤残补助金差额人民币4542.30元（2340.58元×0.6×18个月－1920元×0.6×18个月）；二、判令市社保局承担本案的诉讼费用。事实与理由：根据《工伤保险条例》第六十四条第二款“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300％的，按照统筹地区职工平均工资的300％计算：本人工资低于统筹地区职工平均工资60％的，按照统筹地区职工平均工资的60％计算。”由于钟明锦的工资低，因此其工资具体金额不能作为计算标准，而应当按照深圳市2002年度职工平均工资60％计算。根据深圳市统计局发布的《深圳市2002年国民经济和社会发展统计公报》，2002年亦即钟明锦因工受伤的年份，职工年平均工资为28087元，则职工月平均工资为2340.58元，那么正确的计算方式应当为2340.58元×60％×18个月，而不是1920元×60％×18个月。原审判决存在如下错误：一、适用法律错误。《工伤保险条例》明确规定，“工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月”，并没有明确规定为“工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前上上个年度”的社平工资的60％，因此原判直接引用了上上个年度的社平工资的60％，系对于《工伤保险条例》的曲解。二、市社保局于2012年5月30日作出《深圳市工伤保险待遇决定书》时，已明确知晓2002年的社平工资，但市社保局仍然采用2000年的社平工资来计算一次性伤残补助金，系重大错误。
市人社局答辩称，《工伤保险条例》第六十四条第二款“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300％的，按照统筹地区职工平均工资的300％计算：本人工资低于统筹地区职工平均工资60％的，按照统筹地区职工平均工资的60％计算。”基于对上条文的文意理解，工伤保险待遇的计发基数要么是职工前12个月的缴费工资，要么是统筹地区职工平均工资300％或60％。而我市本年度的职工平均工资均由市统计部门在下一年度的四、五月份发布，市人力资源和社会保障部门再按照市统计部门发布的本市上年度在岗职工月平均工资的数据，统一于每年7月1日调整各项社会保险的缴费基数和待遇补偿基数，并通过《深圳市人民政府公报》向各有关单位公布。因此，客观上条例中规定的“统筹地区职工平均工资”只能按职工遭受工伤时执行的本市职工平均工资进行计算。因钟明锦发生工伤的时间为2002年2月6日，当时适用的职工月平均工资为1920元（深圳市统计部门于2001年4月2日发布的2000年度在岗职工月平均工资，2001年7月1日至2002年6月30日适用），所以钟明锦应得的一次性伤残补助金为1920元×60％×18个月＝20736元。钟明锦主张应适用《深圳市2002年国民经济和社会发展统计公报》中提到的2002年月平均工资作为待遇补偿基数的依据，该主张不能成立。因公报发布时间为2003年2月7日，且其作为待遇补偿基数适用的时间段为2003年7月1日至2004年6月30日。综上，钟明锦的上诉请求无事实及法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，本案钟明锦的工伤经鉴定为5级伤残。根据《工伤保险条例》第三十六条第一款第一项规定，职工因工致残被鉴定为五级伤残的，享受以下待遇：从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：五级伤残为18个月的本人工资。《工伤保险条例》第六十四条第二款规定，本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。本案钟明锦因工作遭受事故伤害时工资低，故钟明锦享受的一次性伤残补助金待遇应当按照其因工作遭受事故伤害前，亦即2002年2月6日前12个月的统筹地区职工平均工资标准予以计算。而本案市社保局于2012年5月30日作出被诉工伤保险待遇决定时，已明确知晓2002年2月6日前12个月的统筹地区职工平均工资标准，却仍以2000年在岗职工平均工资来计算一次性伤残补助金，缺乏法律依据。
综上，原审判决认定事实清楚，但适用法律不当，本院予以纠正。钟明锦的上诉请求部分成立，本院予以支持。对于钟明锦享受工伤保险待遇的申请，应由市社保局重新作出具体行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目、第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销深圳市福田区人民法院（2012）深福法行初字第453号行政判决；
二、撤销深圳市社会保险基金管理局于2012年5月30日作出深工保决字（2012）第6255429号《深圳市工伤保险待遇决定书》的具体行政行为；
三、深圳市社会保险基金管理局应于本判决生效之日起十五日内对钟明锦的工伤保险待遇申请重新作出具体行政行为。
本案一、二审案件受理费人民币100元，由深圳市社会保险基金管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邱仲明
审 判 员 罗毓莉
代理审判员 杨宝强
二〇一三年三月十一日
书 记 员 林晓鹏