浙江省磐安县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0727刑初00083号
公诉机关磐安县人民检察院。
被告人陈某甲，系磐安县经济商务局党组成员、副局长。因本案于2015年12月25日被磐安县人民检察院取保候审。
辩护人李雄伟、程豪，浙江浙经律师事务所律师。
磐安县人民检察院以磐检公诉刑诉（2016）79号起诉书指控被告人陈某甲犯滥用职权罪，于2016年6月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，公开开庭审理了本案。磐安县人民检察院指派副检察长朱志文、代理检察员张妮娜出庭支持公诉。被告人陈某甲到庭参加诉讼，辩护人李雄伟、程豪因于2016年7月3日与被告人陈某甲解除了委托关系，故没有到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
磐安县人民检察院指控，被告人陈某甲身为国家机关工作人员，在担任磐安县经济商务局党组成员兼经济运行科（技术进步科）负责人期间，作为行业主管部门职能科室负责人，在浙江磐安恒佳画材有限公司（下称恒佳公司）“年产600万套生态型画架系列产品节能改造项目”申报审核、项目实施情况监督检查及其节能财政专项资金拨付等工作中，滥用职权，致使国家遭受90万元的重大经济损失。针对上述指控，公诉机关提供了被告人的供述和辩解、证人证言、书证等证据予以证实。公诉机关认为，被告人陈某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任,并建议判处被告人陈某甲免予刑事处罚。
被告人陈某甲在庭审中对公诉机关的指控无异议。
经审理查明，2012年5月，恒佳公司通过磐安县经济商务局经济运行科（技术进步科）向省经信委、省财政厅申报投资额为2900万元的“年产600万套生态型画架系列产品节能改造项目”。时任磐安县经济商务局党组成员兼经济运行科（技术进步科）负责人的被告人陈某甲，明知恒佳公司2011年已经实施了总投资4980万元的项目，2012年又申报投资2900万元的项目存在虚假申报问题，仍然同意企业上报申请节能财政专项资金补助的项目。2012年8月，省经信委、省财政厅确定恒佳公司等3家企业为磐安县2012年节能财政专项资金补助名单，并据此下达节能财政专项资金补助200万元。磐安县经济商务局与磐安县财政部门协商后决定将200万元节能财政专项资金中90万元安排给恒佳公司，另两家企业110万元，并将资金安排情况上报省财政厅、省经信委。
省财政厅、省经信委《关于下达2012年浙江省节能财政专项资金的通知》规定：“各地财政局和经信委（局）要尽快组织安排本地补助项目企业开展项目投资情况专项审计和节能量审核工作，在对企业提交的项目投资情况专项审计报告和项目节能量报告进行审核的基础上，按规定拨付资金……”、“经投资情况专项审计和节能量审核，若发现有与申报内容严重不符、已享受过其他省级财政专项补助及其他不符合《浙江省节能及工业循环经济财政专项资金管理办法》和《关于组织推荐2012年浙江省节能与工业循环经济重点项目的通知》等相关要求的项目，各地要立即终止该项目的补助资格……”。为此，陈某甲通知恒佳公司等三家企业报送项目投资情况专项审计报告和项目节能量报告。恒佳公司为了骗取节能财政补助资金，通过修改2011年“年产800万套美术用具生产线技术改造项目”设备发票时间等方法，将2012年申报的实际无投资的项目伪造成机器设备投入达2799.74万元，并提供伪造的节能改造设备虚假清单，又委托金华公众联合会计师事务所出具了一份项目投资情况专项审计报告；该公司项目管理人员还根据省有关文件要求的节能指标编造了项目节能量报告。陈某甲明知恒佳画材有限公司申报的节能改造项目没有实施，因而就没有对该公司报送的项目投资情况专项审计报告和项目节能量报告进行审核，只是将这两份报告作为财政部门拨付节能财政专项资金的依据。此外，根据省节能及工业循环经济财政专项资金管理办法的规定：“各级经贸委和财政部门应切实加强专项资金扶持项目的管理，定期或不定期对项目的执行和资金的落实情况进行监督、检查，对发现的问题要及时纠正。”为此，在节能财政专项资金拨付给企业前，陈某甲会同县财政局企财科人员到恒佳公司进行实地检查。该公司经理张某带领检查人员查看了原有的一条生产线，即2011年项目投入的机器设备。陈某甲检查中发现企业没有按照节能改造项目计划要求增加新设备，项目的设备投资严重不足，仍同意将90万元节能财政专项资金拨付给了恒佳公司。
2015年4月，磐安县审计局对涉企省级财政补贴资金进行了审计调查，认定恒佳公司2012年的“年产600万套生态型画架系列产品节能改造项目”申报的投资内容套用2011年的“年产800万套美术用具生产线技术改造项目”，企业无实际新增投资，存在虚报项目问题。该项目机器设备支出2799.74万元，有实际发票的机器设备金额合计113.04万元，全部为2010年支出，未提供发票的机器设备金额合计2686.7万元。该项目申报材料用所列的设备清单共计2799.74万元，其中2782.38万元设备清单与2011年“年产800万套美术用具生产线技术改造项目”所列的设备清单重复。
2015年12月25日，被告人陈某甲主动投案并如实供述自己的罪行。案发后，恒佳公司已退出90万元非法所得。
认定上述事实的证据有：关于磐安县经济贸易局职能配置内设机构和人员编制方案的批复、职务任免的通知、关于调整局班子领导分工的通知、中等专业学校毕业生定级表、干部任免审批表、事业单位工作人员工作变动审批表、浙江省节能与工业循环经济财政专项资金管理办法的通知、关于组织推荐2012年浙江省节能与工业循环经济重点项目的通知、2012年浙江省节能与工业循环经济重点项目筛选报告、浙江恒佳画材“年产600万套生产型画架系列产品节能改造项目”申报材料、关于申报2012年浙江省节能与工业循环经济重点项目的请示、关于下达2012年浙江省节能财政专项资金的通知、浙江磐安恒佳画材有限公司“年产600万套生态画架系列产品节能改造项目”节能量报告和投资情况的专项审计报告、磐安县恒佳工艺品厂“年产800万套美术工具生产线技术改造项目”专项审计报告、关于安排2012年节能专项资金的报告、关于拨付2012年节能及工业循环经济财政专项资金的通知、磐安县审计局审计报告、涉企经费审计情况汇总表、审计取证单、浙江省预收暂扣款票据、归案经过、户籍证明等书证，证人张某、卢某、朱某、陈某乙、程某、潘某、周某、陈某丙、羊某、陈某丁等人的证言，以及被告人供述与辩解等证据。上述公诉机关提供的证据，均经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人陈某甲身为国家机关工作人员，在担任磐安县经济商务局党组成员兼经济运行科（技术进步科）负责人期间，作为行业主管部门职能科室负责人，在恒佳公司“年产600万套生态型画架系列产品节能改造项目”申报审核、项目实施情况监督检查及其节能财政专项资金拨付等工作中，滥用职权，致使国家遭受90万元的重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人陈某甲自动投案，如实供述自己的罪行，在庭审中认罪态度较好，是自首，且案发后浙江磐安恒佳画材有限公司已退出90万元非法所得，国家的损失已得到挽回，故其犯罪情节较轻可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人陈某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王军伟
人民陪审员 陈正洪
人民陪审员 厉益平
二〇一六年七月十三日
代书 记员 林柳娟