山东省夏津县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）夏民初字第7007号
原告边克明，男，1973年5月6日出生，汉族，住夏津县。
原告孙振华，男，1955年3月3日出生，汉族，住夏津县。
原告杨芳忠，男，1964年2月1日出生，汉族，住平原县。
原告马成美，女，1970年4月23日出生，汉族，住夏津县。
原告李治田，男，1951年1月1日出生，汉族，住夏津县。
原告董宝富，男，1969年10月14日出生，汉族，住平原县。
原告李希成，男，1978年12月8日出生，汉族，住夏津县。
原告陈兴华，男，1954年11月11日出生，汉族，住夏津县。
原告刘风武，男，1953年8月9日出生，汉族，住平原县。
原告张成生，男，1974年8月21日出生，汉族，住夏津县。
原告郑爱兰，女，1973年1月1日出生，汉族，住夏津县。
原告赵志山，男，1973年12月14日出生，汉族，住夏津县。
原告赵光信，男，1943年10月24日出生，汉族，住夏津县。
原告赵安勇，男，1970年10月5日出生，汉族，住夏津县。
原告周丙胜，男，1951年4月7日出生，汉族，住夏津县。
原告展秀英，女，1952年10月26日出生，汉族，住夏津县。
原告周洪武，男，1954年3月21日出生，汉族，住夏津县。
原告李秀荣，女，1951年6月15日出生，汉族，住夏津县。
原告刘圣军，男，1952年12月6日出生，汉族，住夏津县。
原告陈如明，男，1956年7月2日出生，汉族，住夏津县。
原告李春田，男，1958年7月16日出生，汉族，住夏津县。
原告周长恩，男，1963年1月19日出生，汉族，住夏津县。
原告孙振青，男，1964年11月12日出生，汉族，住夏津县。
原告黄自庆，男，1947年1月14日出生，汉族，住平原县。
原告郭丰祥，男，1953年1月13日出生，汉族，住夏津县。
原告李希庆，男，1971年8月25日出生，住夏津县雷集镇。
原告周丙武，男，1957年4月4日出生，汉族，住夏津县。
原告周洪军，男，1949年11月20日出生，汉族，住夏津县。
原告周丙国，男，1962年11月10日出生，汉族，住夏津县。
原告周丙传，男，1948年4月8日出生，汉族，住夏津县。
原告王秀莲，女，1958年8月10日出生，汉族，住夏津县。
原告王秀民，男，1955年2月18日出生，汉族，住夏津县。
原告边顺兰，男，1946年11月1日出生，汉族，住夏津县。
原告张子刚，男，1951年4月17日出生，汉族，住夏津县。
原告张良志，男，1945年10月1日出生，汉族，住夏津县。
原告张成周，男，1955年6月8日出生，汉族，住夏津县。
原告李玉环，女，1974年3月5日出生，汉族，住夏津县。
原告位洪元，男，1947年9月2日出生，汉族，住夏津县。
原告张成刚，男，1952年4月10日出生，汉族，住夏津县。
原告刘书黄，男，1946年9月17日出生，汉族，住夏津县。
以上40名原告的诉讼代表人张子刚，男，1951年4月17日生，汉族，住夏津县。
以上40名原告的委托代理人：刘振礼，山东省金剑光律师事务所，律师。
被告刘传禄，男，1957年10月17日生，汉族，住平原县。
被告杨淑军，男，1961年8月6日生，汉族，住平原县。
被告杨会友，男，1984年9月25日生，汉族，住天津市宁河县。
委托代理人郝丽华，山东众成仁和（德州）律师事务所，律师。
被告山东省乐陵市建筑工程公司，住所地山东省乐陵市，法定代表人郭云峰，该公司经理。
委托代理人陈国升，山东方洲律师事务所律师。
原告边克明等40人与被告刘传禄、杨淑军、杨会友、山东省乐陵市建筑工程公司（以下简称乐陵市建）追索劳动报酬纠纷一案，本院受理后依法由审判员李志良适用简易程序公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人张子刚、委托代理人刘振礼与被告刘传禄、被告杨会友委托代理人郝丽华、被告山东省乐陵市建筑工程公司委托代理人陈国升到庭参加诉讼，被告杨淑军经本院传票传唤没有到庭。本案现已审理终结。
原告诉称：自2012年夏津县雷集镇康石社区（以下简称康石社区）开工以来，被告乐陵市建将承包的该工程分包给被告马新东等，原告等受雇于被告刘传禄从事劳务，被告以种种理由拖延支付民工工资，雷集镇政府作为发包方为防止被告逃避还款责任，在被告签字确认后预付给原告部分工资，其余工资至今没有兑现。原告诉至法院，要求判令被告共同支付拖欠的人工费180000元。
被告刘传禄当庭答辩称：原告40人都跟着被告刘传禄干活，都是在康石社区干活的。被告刘传禄确实欠原告29万余元的工资款。该工程是被告刘传禄从杨淑军那里承包的，被告刘传禄负责给原告开工资。
被告杨淑军没有提交答辩状。
被告杨会友当庭答辩称：原告起诉被告杨会友没有事实和理由，康石社区工程是杨会友与杨淑军之间签订合同承包的。
被告乐陵市建当庭答辩称：被告乐陵市建与原告不存在关系，原告应向接受劳务的一方索取劳动报酬；被告杨会友是借用被告乐陵市建的资质，被告乐陵市建不参与整个康石社区工程。
经审理查明：2012年3月9日夏津县雷集镇人民政府（以下简称雷集政府）与被告乐陵市建签订协议，约定由被告乐陵市建承包雷集政府的康石社区工程，雷集政府与乐陵市建分别在协议书的发包人与承包人处盖章，雷集政府法定代表人刘景坡在协议书上签字，乐陵市建法定代表人郭云峰在协议书上盖章，被告杨会友在协议书上签字。康石社区工程开工后，被告杨会友借用被告乐陵市建的资质组织施工。杨会友将现标号为13
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15号及26、27号楼的楼房工程分包给被告杨淑军，杨淑军又将该工程转包给被告刘传禄，由被告刘传禄组织工人施工并负责发放工人工资。40名原告在被告刘传禄的工地提供劳务，后经雷集政府代发拖欠工资的15%后尚有部分工资款被拖欠。2014年1月13日40名原告共同诉来我院，要求四被告支付工资款。审理中，被告刘传禄认可40名原告跟随被告刘传禄干活及尚欠40名原告工资款。审理中，原告所提交的拖欠工资明细中除40名原告外，还有石振来、石云志、张文德被拖欠工资，但被告刘传禄明确表示此三人不是跟随被告刘传禄干活，因此，当庭告知此三人另行起诉。
为证明自己的主张，原告向法庭提交拖欠工资明细表一份及欠条复印件一宗，证明被告拖欠40名原告工资款的事实。被告刘传禄无异议，并称2012年腊月给杨芳忠4000元，但没有提交证据；被告杨会友不予认可；被告乐陵市建质证称被告与刘传禄没有关系，刘传禄雇佣工人从事施工，应自己承担风险，在康石社区另有德州威远公司有施工，但被告刘传禄予以否认。
被告杨会友提交杨淑军收到条一宗、乐陵市建与杨淑军签订协议书一份、付款明细清单一份。原告没有发表质证意见，被告刘传禄与被告乐陵市建无异议。
本院调查被告杨淑军时，其称：刘传禄是承包的我的工程，刘传禄具体找工人施工，杨会友给我提供图纸，我是从杨会友那里包的活，工程款我从杨会友手中支取后再给被告刘传禄，刘传禄在该工地上还有别的工程，工人起诉的钱里有一些是别的工地上的，具体和这个工地上工钱的账我是说不清。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第二百七十条第二款规定：“禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”，《中华人民共和国建筑法》第二十八规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”，《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第四条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”本案被告乐陵市建自发包人雷集政府处承包康石社区工程，由被告杨会友借用被告乐陵市建施工资质组织施工，被告杨会友将康石社区部分工程分包给被告杨淑军，被告杨淑军将部分工程转包给被告刘传禄，由被告刘传禄负责施工，该事实为相关当事人所认可，本院予以认定，因被告乐陵市建、杨会友、杨淑军、刘传禄的分包及转包行为均违反法律禁止性规定，分包合同及转包合同均为无效。本案40名原告提供劳务，后有部分工资款被拖欠，事实清楚，本院对该事实予以认定。本案争议的焦点是：一、40名原告被拖欠的工资款数额；二、40名原告被拖欠的工资应由谁支付。对于争议焦点一，本院认为，40名原告被拖欠工资总额为157372元，理由是被告刘传禄认可原告所提交的拖欠工资明细，因被告刘传禄系40名劳务提供者的直接管理者，其对40名原告所提供劳务的具体情况、工资计算的具体标准、工资支付的具体情况、工资拖欠情况最为熟悉，应以其对于被拖欠工资的意见作为处理问题的依据，被告刘传禄虽称曾支付给原告杨芳忠4000元，但没有提交证据证明自己的主张，本院对被告刘传禄的该项主张不予支持，被告刘传禄对其余39名原告提供劳务及尚欠工资总额无异议，虽被告杨淑军、被告杨会友、被告乐陵市建虽对该算账明细有异议，被告杨淑军亦称工人被拖欠的工资中有别的工地干活所欠，但均没有提交足以反驳的相反证据，因此应按照被告刘传禄对尚欠工资的意见作为认定该事实的依据。对于争议焦点二，本院认为，40名原告被拖欠的工资应由被告刘传禄支付，被告杨淑军、被告杨会友、被告乐陵市建对该欠款承担连带责任。理由如下：1、从立法本意来说，法律之所以禁止工程的违法分包和转包除利于规范施工秩序、确保施工质量外，保护提供劳务者的合法权益不受侵害也是重要原因，如仅以合同相对性规范非法分包、违法转包关系，不仅不利于维护劳务提供者的合法权益，也不利于出现违法事件时的责任追究与承担和维护建筑市场交易安全和秩序，因此被告乐陵市建、被告杨会友、被告杨淑军对被告刘传禄所拖欠工人工资承担连带责任，既符合法律的立法本意，也有利于保护40名原告的合法权益；2、被告刘传禄组织40名原告进行施工，是40名原告所提供劳务的直接受益人，也是40名原告被拖欠工资的直接责任人，现被告刘传禄对40名原告的起诉无异议，因此，被告刘传禄应当支付尚欠的40名原告的工资款；3、被告乐陵市建作为康石社区的承包人，按照合同约定组织施工并做好合同履行和施工监管工作是其履行合同义务的必然要求，也是法律的强制规定，但被告乐陵市建违反法律禁止性规定将施工资质借用给被告杨会友，并在施工过程中怠于履行施工监管职责，导致施工过程中出现拖欠工人工资的情况，因此被告乐陵市建应对违反合同约定和法律的禁止性规定的行为承担责任，被告乐陵市建以与40名原告不存在劳动关系或劳务关系为由拒绝承担责任，没有事实和法律依据，本院不予支持；4、被告杨会友将工程分包给被告杨淑军做法同样违反法律禁止性规定，同时被告杨会友对被分包人的选任不当，在施工过程中又怠于监管，现被告杨会友虽提交证据证明将工程款依约付给被告杨淑军，因其与被告杨淑军间的合同属无效合同，因此不能免除被告杨会友因违法分包、被分包人选任不当和怠于施工监管所应承担的责任，被告杨会友以将应结算的工程款支付给被告杨淑军为由拒绝承担责任，没有法律依据，对被告杨会友的该项主张本院不予支持；5、被告杨淑军本应谨慎选择实际施工者并对施工进行监督，但其选任被告刘传禄不当致工人工资被拖欠，被告杨淑军同样应就其实际施工人选任不当及对施工监管不力承担责任，现被告杨淑军以其与40名原告没有关系为由拒绝承担责任，该主张没有法律依据，本院不予支持。被告杨淑军经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，系对诉讼权利的放弃。据此，根据《中华人民共和国合同法》第七条、第八条、第二百七十二条、《中华人民共和国建筑法》第二十八条、《最高人民法院〈关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释〉》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
、被告刘传禄支付原告边克明工资款2425元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告孙振华工资款4480元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告杨芳忠工资款19660元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告马成美工资款1400元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告李治田工资款3902元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告董宝富工资款36250元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告李希成工资款3444元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告陈兴华工资款1425元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告刘风武工资款1783元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告张成生工资款8042元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告郑爱兰工资款125元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告赵志山工资款1195元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告赵光信工资款1532元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告赵安勇工资款986元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告周丙胜工资款660元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告展秀英工资款610元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告周洪武工资款5270元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告李秀荣工资款810元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告刘圣军工资款4832元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告陈如明工资款480元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告李春田工资款3177元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告周长恩工资款4470元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告孙振青工资款2015元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告黄自庆工资款6361元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告郭丰祥工资款1058元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告李希庆工资款3060元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告周丙武工资款7448元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告周洪军工资款3438元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告周丙国工资款2156元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告周丙传工资款3808元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告王秀莲工资款1215元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告王秀民工资款1888元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告边顺兰工资款1621元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告张子刚工资款2185元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告张良志工资款1486元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告张成周工资款6241元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告李玉环工资款1715元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告位洪元工资款1742元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告张成刚工资款790元，限本判决生效后十日内执行；
、被告刘传禄支付原告刘书黄工资款2187元，限本判决生效后十日内执行；
、被告杨淑军、被告杨会友、被告山东省乐陵市建筑工程公司对上述债务承担连带清偿责任；
如逾期履行，应按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3900元、保全费1420元，由被告刘传禄、杨淑军、杨会友、山东省乐陵市建筑工程公司均担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。
审判员 李志良
二〇一四年三月二十日
书记员 贾文杰