内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0702行初14号
原告孙景芝，女，1951年11月12日出生，汉族，现住内蒙古自治区满洲里市。
被告满洲里市城市管理行政执法局，住所地内蒙古自治区满洲里市西一道街56号。
法定代表人吴东奎，局长。
行政机关出庭负责人高振飚，副局长。
委托代理人陈晓昕，内蒙古缘合律师事务所律师。
委托代理人巴根，满洲里市城市管理行政执法局法制科科长。
原告孙景芝不服被告满洲里市城市管理行政执法局（以下简称执法局）作出的满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定，于2016年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月19日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案，原告孙景芝，被告执法局行政负责人高振彪及委托代理人陈晓昕、巴根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告执法局于2016年4月18日作出满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定，决定于2016年4月26日强制拆除原告孙景芝位于满洲里市氧化塘北侧，边境公路西侧违法建设的全部建筑物和构筑物。
原告孙景芝诉称，1988年,原告孙景芝响应满洲里市人民政府号召，到满洲里市圣天池建设”一场三户”的小型奶牛场从事奶牛养殖。1990年办理了《草原作业使用证》。2015年,被告执法局作出了满城强执字【2015】2804号行政强制执行决定,决定于2015年8月19日强制拆除原告位于满洲里市圣天池氧化塘北侧，边境公路西侧违法建设的全部建筑物和构筑物。原告接到决定书后,向满洲里市人民政府申请行政复议。满洲里市人民政府受理后，于2015年11月26日作出满政复决字【2015】第6号复议决定书，撤消了被告作出的满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定。2016年4月18日被告执法局作出了与满城强执字【2015】2804号行政强制执行决定内容基本一致的满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定。原告认为被告做出的行政决定违反了《行政复议法》第二十八条第二款的规定，且认定事实不清，主要证据不足。故起诉至人民法院，请求依法判决撤销被告做出的满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定。
原告向法庭提交了以下证据：
1.满洲里市农牧渔业水利局满农发（88）30号文件；
2.证明一份；
3.《草原作业使用证》；
4.内蒙古自治区动物免疫档案；
5.满洲里市人民政府满政复决字[2015]第6号行政复议决定书。
证据1、2、3、4、5证明原告用于养殖的草场是合法取得的。
被告执法局辩称，根据《满洲里市城市管理行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》的规定，被告具有行使城市规划管理方面法律、法规规定的行政处罚权的职责。2015年，被告按照《满洲里市查处违反占地和违法建设工作实施方案》的要求，对原告位于圣天池南侧、边境公路东侧的建筑物和构筑物进行清查。经询问原告孙景芝并向满洲里市规划局、住建局、农牧林水局、国土资源局等相关部门查询，发现原告所有的建筑物和构筑物均未经审批，遂于2015年8月12日作出满城强执字【2015】2804号行政强制执行决定，决定强制拆除原告违法建设的全部建筑物和构筑物。原告收到决定书后向满洲里市人民政府申请复议，期间原告提供了《草原作业使用证》，满洲里市人民政府撤消了被告作出的满城强执字【2015】2804号行政强制执行决定。满洲里市草原工作站于2016年4月15日出具相关说明，认定孙景芝持有的《草原作业使用证》属无效证件。被告于2016年4月18日作出了满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定。被告作出的行政强制执行决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院依法判决驳回原告诉讼请求。
被告执法局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：
1、关于印发满洲里市城市管理行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知满政办发【2011】47号，证明被告的主要职责；
2、关于印发《满洲里市查处违法占地和违法建设工作实施方案》的通知，证明被告履行查处违法占地和违法建设的职责；
3、《内蒙古自治区人民政府<关于进一步落实完善草原”双权一制”的规定>的通知》，证明《草原使用证》是草原使用权的法律凭证；
4、印发《关于全面加强城市管理和草原禁牧工作的专题会议纪要》的通知，证明自2007年4月28日之后，满洲里市范围内一律不再核发草原使用证，对草原使用证已到期的牧户，要立即收回草场；
5、关于对部分房屋建筑采取强制拆除措施的通知，证明满洲里市人民政府授权被告对原告违法建筑采取强制拆除措施；
6、询问笔录（2015年1月15日），证明原告房屋有草原作业使用证，但从事种植、养殖没有手续；
7、《草原作业使用证》复印件，证明原告所持《草原使用证》的颁发时间和用途；
8、张连昌证明复印件，证明原告自1988年成为饲养奶牛专业户；
9、身份证及常住人口登记卡复印件，证明原告的身份情况及原告户口本中的住址为满洲里市道南三道街，并非本案涉及限期拆除的房屋；
10、满洲里市农牧渔业水利局文件【满农发（88）30号】，证明发展奶源基地的政策，但不能证明原告具有合法的用地、规划手续；
11、说明（2015年1月16日满洲里市农牧业局出具），证明原告没有合法的草原使用手续；
12、房屋权属证明，证明原告位于边境公路以南、鑫佳路东的建筑物和构筑物无房产登记手续；
13、证明（2015年1月23日满洲里市国土资源局出具），证明原告房屋没有土地审批手续；
14、关于孙景芝房屋有关事宜的说明（2015年2月3日满洲里市规划局出具），证明原告房屋没有规划手续；
15、关于孙景芝在边境公路以南、鑫佳路东占地建房事宜的复函（2015年4月9日满洲里市国土资源局出具），证明原告在边境公路以南、鑫佳路东占地建房没有土地审批手续；
16、关于孙景芝、林丽《草原作业使用证》相关情况说明，（2016年4月15日满洲里市草原工作站出具），证明满洲里市草原管理部门认定原告持有的《草原作业使用证》为无效证照；
17、责令限期拆除通知书（2016年3月24日），证明被告程序合法；
18、行政强制执行催告书（2016年4月7日），证明被告程序合法；
19、行政强制执行公告（2016年4月7日），证明被告程序合法；
20、送达回证三份，证实被告程序合法；
21、照片四张；
22、光盘三张，证实被告程序合法；
经庭审质证，原告对被告执法局提交的证据1、2、3、4、5、6、8、9、10、12、14、13、15、17、18、19、20、21、22的真实性、合法性没有异议，但对其证明目的不认可；证据7原告也已提交法庭，可以证明原告使用的草场来源合法；证据11与证据7矛盾，不能作为证据使用；证据16没有证明效力，不能对抗据《草原作业使用证》。被告对原告提交的证据的真实性、合法性没有异议，但对其证明目的不认可。《草原作业使用证》是无效证照，基于它而产生的无审批手续的建筑物和构筑物均属违章建筑。
本院对上述证据认证如下，被告提交的证据1证明了被告具有城乡规划管理行政职能的行政处罚权。其他证据无法证明被告具有城乡规划管理行政职能的行政确认权。被告的行政行为超越职权，对被告提交的证据1，本院予以确认、采信；对其他证据本院不予确认、采信。
经审理查明，1988年,原告孙景芝到满洲里市圣天池，从事奶牛养殖。1990年原告办理了《草原作业使用证》。2015年,被告执法局作出了满城强执字【2015】2804号行政强制执行决定,决定于2015年8月19日强制拆除原告位于满洲里市氧化塘北侧,边境公路西侧违法建设的全部建筑物和构筑物。原告接到决定书后,向满洲里市人民政府申请行政复议。满洲里市人民政府受理后，原告提交了《草原作业使用证》。满洲里市人民政府于2015年11月26日作出满政复决字【2015】第6号复议决定书，撤消了被告作出的满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定。2016年4月15日，满洲里市草原工作站作出了关于孙景芝、林丽《草原作业使用证》相关情况说明，被告执法局据此于2016年4月18日作出了满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定。原告认为被告做出的行政决定违反了《行政复议法》第二十八条第二款的规定，且认定事实不清，主要证据不足。故起诉至人民法院，请求依法判决撤销被告做出的满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，满洲里市规划局负责满洲里市行政区域内的城乡规划管理工作。满洲里市人民政府满政办发【2011】47号《关于印发满洲里市城市管理行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》仅赋予了被告满洲里市城市管理行政执法局行使城市规划管理方面的行政处罚权。被告满洲里市城市管理行政执法局作出的满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定确认了原告的建筑物和构筑物系违法建设。被告的行政行为超越职权。原告行政赔偿诉讼请求的损害尚未发生，本院不予审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（四）项之规定，判决如下：
一、撤销被告满洲里市城市管理行政执法局作出的满城强执字【2016】2804号行政强制执行决定。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告满洲里市城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 庄殿秋
人民陪审员 王义萍
人民陪审员 赵丽萍
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 付洪伟