广东省清远市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）清中法民二终字第858号
上诉人（原审原告）：广东电网清远连南供电局。
法定代表人：官兴华，该局局长。
委托代理人：张立安，广东蔚然律师事务所律师。
委托代理人：邓有田，供电局职员。
被上诉人（原审被告）：连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂。
负责人：邓昌信，该厂经营者。
委托代理人：陈立剑，连州市西岸镇法律服务所法律工作者。
上诉人广东电网清远连南供电局因与被上诉人连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂供用电合同纠纷一案，不服连南瑶族自治县人民法院（2015）清南法寨民初字第137号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂是2007年2月6日注册成立的经营范围为加工、销售、铸件的个体企业。
2007年6月4日，连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂与连南瑶族自治县供电局的派出机构连南瑶族自治县供电局寨岗供电所签订了《供电补充协议、预购电协议》，约定了连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂（用电方）与连南瑶族自治县供电局寨岗供电所（供电方）的供用电关系，履行协议时，执行用户预付电费制度、用户装设用电设备容量1930千伏安。广东电网清远连南供电局的前身是连南瑶族自治县供电局。
2008年3月16日，连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂（用电方）与广东电网清远连南供电局（供电方）签订《供用电合同》，明确签订合同的根据是《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》，该合同有如下主要约定：合同1.2约定用电性质是永久性的；合同1.3约定用电分类是大工业用电；合同1.4.1约定用电变压器容量为1930千伏安；合同5.1.1约定供电方依据用电计量装置的记录和有管理权的物价主管部门批准的电价，向用电方发出电费通知单，并收取电费及随电量征收的有关费用；合同5.1.2约定用电方的电费结算执行两部制电价，用电方同意基本电费按以下方式之一计算：变压器容量（变压器容量1930千伏安）；功率因素调整电费考核标准为按有关文件规定执行；合同11.1约定，有效期一年，合同期满后，若用电方继续用电且双方没有异议，本合同继续有效。合同11.5约定，本合同未尽事宜，按《合同法》、《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》的有关规定和国家有关规程、标准执行。合同11.7约定，本合同生效后即取代此前双方签订的《供用电合同》。在合同12.补充条款12.1约定供电方从2006年6月23日起对大宗工业、非普工业用户实行预收用电电费。合同12.2约定用电方预交叁万元作电费预付金额。合同12.3约定供电方实行每月抄表三次（即10、20、30号）。该合同期满后，因用电方继续用电且双方没有异议，合同继续有效且履行。
2010年3月18日，连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂（用电方）与广东电网清远连南供电局（供电方）又签订《供用电合同》，再次明确签订合同的根据是《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》，该合同约定的主要条款与2008年3月16日，连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂与广东电网清远连南供电局签订的《供用电合同》基本相同。2010年3月18日的《供用电合同》12.补充条款：12.1约定，用电方如违约用电或违章用电，供电方可以对用电方停止供电，造成损失由用电方负责；12.2约定，用电方未按本合同约定的期限缴交上期电费及预付当期电费，供电方可以对用电方停止供电，造成损失由用电方负责；12.3约定，用电方未按本合同约定的期限缴交上期电费及预付当期电费，供电方可以对用电方停止供电，造成损失由用电方负责；12.4用户联系人手机号码默认作为手机短信通知的号码……；12.5约定，t用电方如未按合同的约定期限缴交上期电费及预付当期电费，供电方可以对用电方停止供电，造成损失由用电方负责；12.6约定，经双方商定预付电费金额为人民币大写叁万元整……供电方实行每月结算、收费三次（每月1号、11号、21号），用电方必须在抄表后，五天的期限内缴清当期电费。该合同生效即取代了2008年3月16日连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂（用电方）与广东电网清远连南供电局签订的《供用电合同》。该合同期满后，因用电方继续用电且双方没有异议，合同继续有效且履行。
2014年12月19日，连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂与广东电网清远连南供电局签订《供电方案协议》，将原合同约定的用电变压器容量从1930千伏安减少1250千伏安后变更为680千伏安。
连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂从注册成立起，就根据合同、协议的约定与广东电网清远连南供电局建立了连续、稳定、不间断的供用电关系，广东电网清远连南供电局一直都按照国家相关法律法规条例规章的规定及合同的约定全面履行了供电义务。连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂也按约定履行了缴交电度电费的义务。
连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂在2010年1月1日至2010年12月31日的一年内，申请暂停用电4次。暂停用电时间及天数分别是：第一次，2010年2月1日，1250千伏安变压器报停3个月，实际暂停用电41天；第二次，2010年2月4日，630千伏安变压器报停26天，实际暂停用电一个月；第三次，2010年5月12日，1250千伏安变压器报停半年，实际暂停用电98天；第四次，2010年8月18日，630千伏安变压器报停120天，实际暂停用电59天，至2010年10月16日恢复供电。
两部制电价是中国供电部门对大工业企业实行的电价制度。该电价制度将电价分成基本电价与电度电价两部分。基本电价是按照工业企业的变压器容量或最大需用量（即一月中每15分钟或30分钟平均负荷的最大值）作为计算电价的依据，由供电部门与用电部门签订合同，确定限额，每月固定收取，不以实际耗电数量为转移；电度电价，是按用电部门实际耗电度数计算的电价。
基本电费是两部制电价中的一个组成部分。按两部制电价，电费＝基本电费＋电度电费，其中基本电费按变压器容量进行收取，电度电费按实际的用电量收取。基本电费可以理解为固定的容量占用费。
广东中恒信会计师事务所有限公司接受广东电网公司清远供电局的委托，对广东电网清远连南供电局2013年度的电力营销业务及其内部控制进行审计，于2014年9月1日作出中恒信审字（2014）第8045号《广东电网清远连南供电局2014年电力营销效益审计报告》，在电价管理方面，发现广东电网清远连南供电局寨岗供电所因相关营销人员对营业规则不熟悉，复核时没有发现基本电费计算错误，导致少收连南寨岗镇鼎福铸造厂2010年6至11月的基本电费122406.00元。
广东电网清远连南供电局收到中恒信审字（2014）第8045号《广东电网清远连南供电局2014年电力营销效益审计报告》后，分别于2014年10月21日、2014年12月2日向连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂送达了《催缴电费通知书》，催促连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂在2014年12月9日前交清少收的2010年6至11月基本电费122406.00元。连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂收到《催缴电费通知书》后，于2014年12月4日向广东电网清远连南供电局递交了《复核申请书》，以已过诉讼时效、一直都按时缴交电费为由，认为不应缴交广东电网清远连南供电局催缴的电费122406.00元。2014年12月9日，广东电网清远连南供电局对连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂的复核申请作出《复议决定书》，决定依法应予追收。广东电网清远连南供电局于2014年12月11日将《复议决定书》送达给连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂。连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂至今未交广东电网清远连南供电局《催缴电费通知书》催收的基本电费122406.00元。
连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂已交清了从注册成立至今的电度电费。
原审法院认为：本案是供用电合同纠纷，广东电网清远连南供电局请求连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂缴交2010年6至11月基本电费122406.00元；而连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂认为已不欠广东电网清远连南供电局的基本电费，广东电网清远连南供电局的诉讼已超过诉讼时效，请求法院驳回广东电网清远连南供电局的诉讼请求。因此，本案的争议焦点是广东电网清远连南供电局是否少收连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂2010年6至11月基本电费122406.00元及广东电网清远连南供电局的诉讼是否已超过诉讼时效期间。
广东电网清远连南供电局、连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂2007年6月4日签订的《供电补充协议、预购电协议》、2008年3月16日签订的《供用电合同》、2010年3月18日签订的《供用电合同》、2014年12月19日签订的《供电方案协议》的内容表明，2008年3月16日签订的《供用电合同》是对2007年6月4日签订的《供电补充协议、预购电协议》的确认与完善；用2010年3月18日签订的《供用电合同》取代2008年3月16日签订的《供用电合同》，本质是对2008年3月16日签订的《供用电合同》完善与补充。二个不同时段的合同不是孤立的，都不是合同主要内容的变更，都是后一个合同对前一个合同的取代、延续、完善与补充或部分条款的变更。广东电网清远连南供电局与连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂的供用电关系从2007年6月4日广东电网清远连南供电局起诉时都一直处于持续、稳定、不间断状态。
中华人民共和国电力工业部《供电营业规则》第二十四条，“用户暂停，须在五天前向供电企业提出申请。供电企业应按下列规定办理：1、用户在每一日历年内，可申请全部（含不通过受电变压器的高压电动机）或部分用电容量的暂时停止用电两次，每次不得少于十五天，一年累计暂停时间不得超过六个月。季节性用电或国家另有规定的用户，累计暂停时间可以另议；2、按变压器容量计收基本电费的用户，暂停用电必须是整台或整组变压器停止运行。供电企业在受理暂停申请后，根据用户申请暂停的日期对暂停设备加封。从加封之日起，按原计费方式减收其相应容量的基本电费；……。”
广东中恒信会计师事务所有限公司于2014年9月1日作出中恒信审字（2014）第8045号《广东电网清远连南供电局2014年电力营销效益审计报告》，“（二）在电价管理方面……寨岗供电所用户连南寨岗镇鼎福铸造厂（户号：2602011580），2010年2月份申请两次高压暂停，2010年3月恢复用电，2010年5月、8月再次申请暂停用电，《供电营业规则》每年规定只可暂停两次，余皆按需合同约定的容量计收其基本电费，少收2010年6-11共6个月基本电费122406.00元。……。”因此，广东电网清远连南供电局少收连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂2010年6至11月基本电费122406.00元的事实清楚。
《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。”。广东电网清远连南供电局作为依照国家法律法规设立的国家供电企业，应当有具有专业技术的专职技术人员专司电费的计算、收取，应当对收取基本电费的规定、条件非常清楚，不应当发生少收基本电费的情况。连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂在2010年5月12日开始的暂停用电是2010年的日历年内第三次暂停用电，广东电网清远连南供电局专司电费的计算、收取的专职技术人员在连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂2010年5月12日开始就应当知道根据《供电营业规则》的规定要向连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂计收基本电费，至2010年12月1日就能够确定2010年的日历年内连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂应当缴交的基本电费数额。根据广东电网清远连南供电局掌握的专业技术及应当配备的专业技术人员的素质，连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂在2010年12月1日前未缴交2010年日历年内应缴交的基本电费，广东电网清远连南供电局从2010年12月1日就应当知道权利被侵害的事实。因此，广东电网清远连南供电局诉请连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂缴交2010年的6月至11月的基本电费的诉讼时效期间应当从2010年12月1日起算。从2010年12月1日诉讼时效期间起算至广东电网清远连南供电局于2014年10月21日首次向连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂送达《催缴电费通知书》主张权利时，已超过民法通则规定的二年诉讼时效期间。因此，连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂认为广东电网清远连南供电局的起诉超过了诉讼时效期间，请求驳回广东电网清远连南供电局诉讼请求的意见，证据充分，理由充足，应予采纳。
连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂认为广东电网清远连南供电局有多收费、乱收费的行为。而广东电网清远连南供电局是否多收费、乱收费，是另一个法律关系，本案不作处理。
综上，广东电网清远连南供电局诉讼请求连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂缴交少交的2010年6月至11月基本电费122406.00元，超过了《中华人民共和国民法通则》规定的诉讼时效期间，不予支持。原审法院根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，作出如下判决：驳回广东电网清远连南供电局的诉讼请求。案件受理费1374.06元，由广东电网清远连南供电局负担。
宣判后，上诉人广东电网清远连南供电局不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1、撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。主要事实和理由是：一、原审法院对于被上诉人欠付电费122406元的事实认定清楚，上诉人予以赞同。二、被上诉人确实在一日历年内暂停用电四次，双方之间签订的《供用电合同》继续有效且履行，上诉人在《供用电合同》履行期间，依据《供电营业规则》的相关规定，并按合同约定收取被上诉人少缴交的基本电费等基本事实，确定上诉人根本不存在超过《民法通则》诉讼时效期间的行为或情况，因此原审认定上诉人提起本案诉讼请求超出诉讼时效属于适用法律错误，请求二审法院予以改判。
被上诉人连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂答辩称：一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。二、上诉人在原审中表示一日历年是从双方签订合同之日起算，也就是说日历年应从双方于2010年3月18日签订合同之日起算，2010年2月答辩人申请停电二次，是在2009年3月19日起至2010年3月18日的一日历年期间，而2010年5月、8月答辩人申请停电二次，是在2010年3月18日起至2011年3月17日止的一日历年期间，故上诉人计算答辩人拖欠电费是错误的。三、2010年上诉人应知道答辩人少交基本电费至今已经有5年时间，其诉讼请求已超过诉讼时效，应不受保护。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经本院审理查明，原审法院查明的事实基本属实，本院予以确认。
本院认为，本案系供用电合同纠纷。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百二十三条的规定，本案二审应围绕上诉人上诉请求的范围进行审理。对于上诉人是否少收被上诉人2010年6月至11月基本电费122406.00元的问题，连南瑶族自治县寨岗镇鼎福铸造厂虽持异议，但并未提出上诉，本院不再赘述。根据双方当事人在二审中的上诉和答辩意见，本案的争议焦点为上诉人的起诉是否已超过法律规定的诉讼时效期间。
诉讼时效是指民事权利受到侵害一方怠于行使权利，当法定期限届满后，权利人行使请求权的，人民法院不予以保护。上诉人作为国家供电企业，配备专职技术人员负责电费计算、收取，电费的计收及核算属于其经营业务范畴。从被上诉人2010年5月第三次暂停用电开始，上诉人就应当根据《供电营业规则》的规定向上诉人计收暂停用电期间的基本电费，到2010年12月1日即第四次暂停用电结束就可以确定2010年的日历年内应向被上诉人收取的基本电费的数额。换言之，上诉人从2010年12月1日就应当知道权利被侵害的事实。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十七条“诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算……”的规定，上诉人请求被上诉人缴交2010年6月至11月暂停用电期间的基本电费的诉讼时效期间应从2010年12月1日起算。上诉人首次向被上诉人主张收取2010年暂停用电期间的基本电费的时间是2014年10月21日，已超过二年的诉讼时效。另外，本院注意到，合同中对暂停用电期间的基本电费计收并未明确作出约定，仅系以合同未尽事宜，按相关法规执行的约定以约束被上诉人。从合同的履行情况看，双方就2010年的电费已经进行结算并支付完毕，上诉人在被上诉人第三次申请暂停用电时并未向其释明基本电费的计收标准，其后亦未及时主张权利，被上诉人对于未缴纳该部分电费并不存在恶意。综上，原审法院根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定，驳回上诉人的诉讼请求，并无不妥，本院予以维持。
综上所述，上诉人广东电网清远连南供电局未能提供充分证据证实其上诉主张，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，实体处理并无不当，本院依法予以维持。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1374.06元，由上诉人广东电网清远连南供电局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苏永术
代理审判员 何 燕
代理审判员 郑家驹
二〇一六年三月九日
书 记 员 汤有金
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第（一）项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》
第三百二十三条第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。当事人没有提出请求的，不予审理，但一审判决违反法律禁止性规定，或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的除外。