重庆市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝03行终50号
上诉人（原审原告）重庆铂坤实业有限公司，统一社会信用代码91500102552010629E，住所地重庆市涪陵区焦石镇焦石大道102号208室。
法定代表人秦东明，总经理。
委托代理人代卫红，男，1968年12月9日出生，汉族，重庆铂坤实业有限公司员工，住重庆市涪陵区。
被上诉人（原审被告）丰都县安全生产监督管理局，统一社会信用代码115002307094458081，住所地重庆市丰都县三合街道名山大道271号。
法定代表人姚文生,局长。
出庭负责人王晋升，丰都县安全生产监督管理局执法大队队长。
委托代理人周慧林，重庆渝都律师事务所律师。
委托代理人敖永生，重庆洪宇律师事务所律师。
重庆铂坤实业有限公司（简称铂坤公司）因安全监督管理行政处罚一案，不服重庆市涪陵区人民法院（2016）渝0102行初185号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月20日受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。
原审判决认定，2012年8月1日，铂坤公司以“铂坤﹒某”项目需加快工程进度为由，向丰都县城乡建设委员会申请在施工工地建搅拌站集中搅拌混凝土，并承诺混凝土自用不外售，项目完工后自行拆除搅拌点。其后，铂坤公司虽未完善建立搅拌站的相关审批手续及资质，但搅拌站在铂坤公司工地实际建成且投入使用。丰都县建设工程质量监督站对搅拌站的预拌混凝土材料质量进行检验过程中，铂坤公司报送的“预拌商品混凝土质量监督计划书”及“整改报告”均盖有铂坤公司公章，“预拌商品混凝土质量监督计划书”有铂坤公司法定代表人秦东明签名。该搅拌站使用完毕，在拆除过程中，搅拌站的钢架作价处理给李某某，李某某组织刘某某、秦某某等人拆除搅拌站钢架棚。2015年1月30日，在拆除过程中，秦某某站立的钢架垮塌，秦某某从高处坠落在地受伤。
2015年3月27日。丰都县人民政府成立了由丰都县安全生产监督管理局（简称丰都县安监局）牵头，县监察局、县总工会、县公安局、县建委组成的“丰都县铂坤﹒某搅拌站1.30高处坠落事故”事故调查组，邀请县检察院参加。调查期间，丰都县安监局对江某某、毛某某、代某某、敖某某、秦东明、刘某某、秦某某进行调查询问，调取了铂坤公司向丰都县城乡建设委员会提交的混泥土集中搅拌申请、丰都县城乡建设委员会向丰都县人民政府的请示、丰都县建设工程质量监督站对搅拌站的预拌混凝土质量问题整改通知书、铂坤公司的预拌商品混凝土质量监督计划书、整改报告等材料。经事故调查组委托鉴定，秦某某的损伤程度为重伤二级。经调查，事故调查组向丰都县人民政府提交了事故调查报告，认定铂坤公司作为生产经营单位，忽视本单位的安全生产工作，在拆除搅拌站钢架棚时未对拆除钢架棚的工人进行安全教育培训，在拆除过程中未给作业人员提供安全防护设施设备，特种作业人员未经专门的安全作业培训，未取得相应资格，违反了《安全生产法》第二十五条第一款、第二十七条、第四十二条的规定，依据第一百零九条第（一）项关于一般责任事故的处罚规定，建议给予22万元罚款的行政处罚。2016年1月12日，丰都县人民政府作出同意批复。2016年1月14日，丰都县安监局以铂坤公司涉嫌生产安全违法为由，对该事故立案调查。同年1月18日，丰都县安监局向铂坤公司作出行政处罚告知书、听证告知书，告知铂坤公司拟对其作出的行政处罚决定，并告知有陈述、申辩和要求举行听证的权利。同年1月26日，铂坤公司向丰都县安监局书面申请进行听证。同年2月14日，丰都县安监局组织召开了听证会，铂坤公司的法定代表人秦东明参加了听证会。当日,丰都县安监局执法人员根据听证会情况作出了听证会报告书。同年2月17日，经丰都县安监局集体讨论决定，决定依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，对铂坤公司罚款22万元。同年2月23日，丰都县安监局作出（丰）安监管罚[2016]1号行政处罚决定，认定：铂坤公司安排不具备高空作业资质的工人进行拆除工作、未对现场从业人员进行安全教育培训、未为拆除搅拌站的工人配备必要的安全防护用品导致发生事故;其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第二十七条、第四十二条的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，决定给予铂坤公司22万元罚款的行政处罚。
另查明，行政处罚后，铂坤公司以秦某某为被告提起民事诉讼，请求确认铂坤公司与秦某某之间不存在劳动关系。重庆市涪陵区人民法院于2016年5月10日作出（2016）渝0102民初字2270号民事判决，判决确认铂坤公司与秦某某之间不存在劳动关系。2016年6月21日，重庆市涪陵区人力资源和社会保障局以双方不存在劳动关系为由，驳回秦某某的工伤认定申请。
原审法院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款、第一百一十条的规定，丰都县安监局具有对本辖区内安全生产工作进行监督管理并作出被诉行政处罚决定的主体资格和法定职权。丰都县安监局在查明事实的基础上向发送行政处罚告知书，后组织召开听证会，依法作出行政处罚决定书并送达，行政程序符合法律规定。铂坤公司向有关单位提交的《铂坤实业关于铂坤·某项目混泥土集中搅拌的申请》、预拌商品混凝土质量监督计划书》及《整改报告》，均盖有公司公章，铂坤公司对在其承建的工程工地范围内申请建搅拌站的事实亦予以认可，因此无论铂坤公司与敖某某系何种关系，不能否认铂坤公司仍属《中华人民共和国安全生产法》规定的负有责任的生产经营单位。丰都县安监局收集的证据足以证明铂坤公司对李某某组织的拆除搅拌站的从业人员秦某某等人没有进行安全生产教育和培训，没有提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第四十二条规定。丰都县安监局据此依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项之规定，对铂坤公司处以罚款22万元，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回铂坤公司的诉讼请求。
铂坤公司上诉称，经营搅拌站并非铂坤公司法定的经营业务范围，铂坤公司实际上也未经营涉案搅拌站，并非该搅拌站的经营责任单位。伤者秦某某与非铂坤公司不具有劳动关系，并非铂坤公司从业人员和聘用人员，铂坤公司对涉案事故的发生不负安全责任。丰都县安监局作出的被诉处理决定事实不清、证据不足，应当予以撤销。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院依法撤销原审判决，改判撤销被诉行政处罚决定。
丰都县安监局答辩称，现有证据足以证明铂坤公司使用不具备高处作业资质的人员进行搅拌站拆除工作，未对现场作业人员进行安全教育培训、配备必要的安全防护用品，导致发生安全事故。丰都县安监局对其作出处罚决定，事实清楚，证据确实充分。原判认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
本案经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款、第一百一十条的规定，丰都县安监局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。该局调查取证后向铂坤公司发送行政处罚告知书，后组织召开听证会，在法定幅度内依法作出行政处罚决定书并送达，程序合法，当事人对其无异议，予以确认。
本案合法有效的证据足以证明，涉案搅拌站由铂坤公司设立在该公司开发的房地产项目工程范围内，铂坤公司对其进行经营管理，铂坤公司是该搅拌站安全生产责任主体，应当依法承担相应的安全责任。铂坤公司法定经营范围不包括经营搅拌站不能否认该公司实际进行了涉案搅拌站经营之事实，不能据此排除该公司的安全生产责任。铂坤公司认为经营搅拌站并非该公司业务范围，该公司不应承担相应安全责任之理由不成立。
铂坤公司报建涉案搅拌站时已承诺自己拆除，搅拌站的设立、生产、拆除均系铂坤公司生产经营活动，铂坤公司应承担涉案搅拌站拆除过程中的安全负责。根据《中华人民共和国安全生产法》第二十五条、第四十二条之规定，铂坤公司应当对拆除人员进行安全教育培训，为其提供并督促、教育其佩戴、使用劳动防护用品。铂坤公司未履行上述职责，应当承担相应责任。拆除该搅拌站涉及国家安全监管总局《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》所规定的高处作业，铂坤公司违反《中华人民共和国安全生产法》第四十六条第一款之规定，将拆除搅拌站业务交不具备相应资质的个人实施，导致拆除人员受伤，根据《安全生产法》第100条、109条之规定，铂坤公司安全责任不因其将涉案搅拌站钢架棚作价处理而免除，铂坤公司应对涉案事故承担安全生产责任。至于拆除人员是否与铂坤公司具有劳动关系，是否直接受雇于该公司，均不影响该公司承担相应安全责任。铂坤公司认为其与伤者不具有劳动关系，不应当承担安全责任之理由不成立。
综上，被诉处罚决定事实清楚、证据确实充分，程序合法，裁量恰当，原审判决认定案件事实清楚，驳回铂坤公司要求撤销该处罚决定诉讼请求适用法律正确，应予维持。铂坤公司的上诉理由不成立，其上诉请求不予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经本院审委会讨论决定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人重庆铂坤实业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭晓琪
审判员 喻伦泰
审判员 刘厚勇
二〇一七年五月二十二日
书记员 罗凯文