四川省仁寿县人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）川1421执异16号
异议人（被执行人）陕西建工第七建设集团有限公司。住所地：陕西省宝鸡市渭滨区红旗路*号。
法定代理人贾某，董事长。
委托代理人樊军朋，男，生于1974年1月1日，汉族，住陕西省宝鸡市渭滨区。
申请执行人仁寿荣达混凝土有限公司。住所地：四川省仁寿县珠嘉镇黑虎村*组。
法定代表人张永贵，总经理。
委托代理人李光君，仁寿县文宫法律事务所法律工作者。
本院在执行（2016）川14民终829、830号仁寿荣达混凝土有限公司与陕西建工第七建设集团有限公司买卖合同纠纷二案中�异议人陕西建工第七建设集团有限公司向本院提出执行异议。本院受理后，依法于2017年5月11日召开了听证会，本案现已审查终结。
异议人陕西建工第七建设集团有限公司称（以下简称陕西七建），仁寿县人民法院冻结查封的异议人在中国农业银行宝鸡市经二路支行的帐户是“建设工程安全防护文明施工措施费”专用帐户。异议人开设的该帐户内的资金属于异议人承包工程建设单位所有，非异议人所有。安全防护、文明施工措施费是由建设单位、设计单位在编制工程概（预）算时，依据工程所在地工程造价管理机构测定的相应费率做出的。建设单位在建设项目施工合同签订后应当按规定将安全防护文明施工措施费足额一并存入施工企业银行专项帐户。具体使用时由施工总承包企业向建设工程实施监督的质量安全监督机构提出申请，建设工程质量安全监督机构依据现行施工现场管理规定标准，对施工总承包企业的申请进行审核、核查施工现场，在《建筑工程安全防护文明施工措施费支付书》上签署意见并签单，建筑施工总承包企业持质量安全监督站审核并明确支付意见的支付书向开户银行申请支付，开户银行应通过电话查询等方式与相应质量安全监督站进行核实后，以加盖监管部门公章且有同意支付意见的支付书支付款项。只有建筑施工企业按照国家和地方规定对安全投入及文明施工进行了相应的投入，并且按照投入的数量和金额并履行一定的审批程序后，相应的资金施工企业才有完全的支配权和处分权，其性质和施工企业一般存款帐户中的资金性质不同。施工企业未进行相应安全施工方面的投入，就无权支配相应资金，那么该资金那个单位存入就归相应的单位所�，而不是进入施工企业的帐户就归施工企业所有。异议人的该银行帐户是保证建设工程安全文明施工资金措施的必要帐户，人民法院查封冻结不利于申请人在施工过程中按需使用安全文明的相应资金的使用，会影响建筑施工安全资金的投入，给安全生产带来隐患，并会带来相应的各种负面影响。因此，异议人申请将仁寿县人民法院于2017年3月10日扣划的异议人在中国农业银行宝鸡市经二路支行帐户中的资金返还到异议人银行帐户；解封异议人已被冻结的中国农业银行宝鸡市经二路支行帐户。
异议人就其主张提交了如下证据：中国农业银行开立单位银行结算帐户申请书、中国农业银行变更银行结算帐户申请书、宝鸡市城乡建设规划局中国农业银行宝鸡分行“建设工程安全防护文明施工措施费资金管理”项目合作指南、建设部关于印发《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》的通知、宝鸡市城乡建设规划局关于建设工程安全防护、文明施工措施费使用管理的实施意见、（2015）仁寿民初字第3591号民事判决书、（2015）仁寿民初字第3592号民事判决书、（2016）川14民终829号民事判决书、（2016）川14民终830号民事判决书、五份建设单位入帐通知。
申请执行人仁寿荣达混凝土有限公司称（以下简称荣达公司），仁寿县人民法院执行中扣划的银行存款是荣达公司在审判程序申请的财产保全，异议人在审判阶段并未提出复议，其放弃申请复议的行为视为对法院保全裁定的认可，异议人执行异议申请错过了提出的时间。法院所扣划的银行存款不是异议人专用帐户上的专用资金，资金帐户是异议人开设的，依法应认定为异议人所有。异议人在存款或者帐户的特殊性质认为法院不得冻结、扣划，应当对该主张提供两方面的证据，一是法律规定了哪类存款或帐户不得冻结、扣划，二是举证证明法院冻结、扣划的存款属于这类资金。异议人没有提供相应的证据，请求法院依法驳回申请。
本院查明，在审理荣达公司与陕西七建买卖合同纠纷二案中，本院于2015年9月16日作出（2015）仁寿民初字第349号民事裁定书，冻结陕西七建3100万元的银行存款。2016年4月25日本院作出（2015）仁寿民初字第3591号民事判决，判决：一、被告陕西建工第七建设集团有限公司在本判决生效后十五日内支付原告仁寿荣达混凝土有限公司货款15648593.50元。二、被告陕西建工第七建设集团有限公司在本判决生效后十五日内支付原告仁寿荣达混凝土有限公司逾期付款利息，利息按中国人民银行同期贷�基准利率标准，按当月所欠货款时间及金额分段计算至货款付清时止。三、驳回原告仁寿荣达混凝土有限公司的其他诉讼请求。2016年4月25日本院作出（2015）仁寿民初字第3592号民事判决，判决：一、被告陕西建工第七建设集团有限公司在本判决生效后十五日内支付原告仁寿荣达混凝土有限公司货款12460431.50元。二、被告陕西建工第七建设集团有限公司在本判决生效后十五日内支付原告仁寿荣达混凝土有限公司逾期付款利息，利息按中国人民银行同期贷款基准利率标准，按当月所欠货款时间及金额分段计算至货款付清时止。三、驳回原告仁寿荣达混凝土有限公司的其他诉讼请求。陕西七建对上述两份判决不服，上诉至眉山中级人民法院，眉山市中级人民法院于2016年10月31日作出（2016）川14民终829号、830号民事判决，驳回陕西七建的上诉，维持原判。
眉山市中级人民法院作出的（2016）川14民终829号、830号荣达公司与陕西七建买卖合同纠纷二案的民事判决书发生效力后，陕西七建未自动履行生效法律文书确定的给付义务。在执行过程中，本院查明陕西七建有银行存款，于2016年12月21日作出（2016）川1421执1179、1180号执行裁定书，冻结并扣划陕西七建的银行存款。2017年3月10日本院扣划了陕西七建在中国农业银行宝鸡市经二路支行26×××07帐户内的存款1300万元。陕西七建在中国农业银行宝鸡市经二路支行26×××07的帐户系2010年10月11日申请开立的单位银行结算帐户，存款人名称为陕西建工集团第七建筑工程有限公司，2013年10月11日该帐户名称变更为陕西建工第七建设集团有限公司。
本院认为，安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场�境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。建设单位与施工单位应当在施工合同中明确安全防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付计划，使用要求、调整方式等条款。安全防护费、文明施工措施费用系建设单位支付给施工单位的费用，包含在施工合同工程款内。根据《人民币单位存款管理办法》第八条“任何单位不得将个人或者其他单位的款项以本单位名义存入金融机构”的规定，应认定中国农业银行宝鸡市经二路支行26×××07的帐户内的资金系陕西七建所有。异议人申请返还扣划款，解除冻结的理由不属于《中华人民共和国民事诉讼法》二百四十三条、二百四十四条，《最高人民法院关于〈人民法院执行中查封、扣押、冻结财产的规定〉工作若干问题的规定》第5条的规定豁免执行的几种情形。因此异议人陕西七建以该账户资金系安全文明施工措施费为由要求返还异议人在中国农业银行宝鸡市经二路支行帐户中的资金，解封异议人已被冻结的中国农业银行宝鸡市经二路支行帐户的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款的规定，裁定如下：
驳回异议人陕西建工第七建设集团有限公司的申请。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内向本院提起诉讼。
审判长 古 力
审判员 杜同金
审判员 魏 玮
二〇一七年五月十七日
书记员 毛 婷