北京市房山区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）房民初字第18182号
原告张桂荣，女，1954年5月25日出生。
委托代理人贺孟东，北京市瑞风律师事务所律师。
委托代理人王奕枫，北京市瑞风律师事务所律师。
被告北京市房山区窦店镇辛庄户村村民委员会，住所地北京市房山区窦店镇辛庄户村。
法定代表人魏焕仪，主任。
被告北京市房山区窦店镇辛庄户村经济合作社，住所地北京市房山区窦店镇辛庄户村。
法定代表人魏焕仪，社长。
二被告共同委托代理人李艳，北京市博维律师事务所律师。
原告张桂荣与被告北京市房山区窦店镇辛庄户村村民委员会（以下简称村委会），被告北京市房山区窦店镇辛庄户村经济合作社（以下简称经合社）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年12月8日立案受理，依法由审判员王健担任审判长，会同人民陪审员黄希忠、人民陪审员贾海亮组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张桂荣及其委托代理人贺孟东，被告村委会、经合社的共同委托代理人李艳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张桂荣诉称：原告在北京市房山区×镇×村承包了十余亩土地，并在承包地上种植了大量树木。2013年房山区水务局为治理小清河的环境，将原告的承包地予以征收，被告伪造评估数据，导致原告应得补偿款至今未予发放。被告的行为侵害了原告的合法权益，为此提起诉讼。请求判令被告将扣发的地上物补偿款暂定为5000元和土地流转费暂定5000元给付原告，诉讼费由被告承担。
被告村委会辩称：村委会在小清河河道治理过程中只负责协调工作，不负责补偿款的代发事宜，故村委会不是本案适格主体。
被告经合社辩称：经合社并未对原告的财产造成损害，原告以财产损害赔偿纠纷为由向经合社主张权利缺乏法律根据。现原告不能明确具体诉讼请求，该情形不符合民事诉讼的起诉条件。另外原告向经合社主张财产损害赔偿之诉讼请求，已经超过两年的诉讼时效。基于上述理由，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：1999年3月15日，北京市房山区交道镇辛庄户村农工商经济联合社(以下简称经济联合社，现已更名为经合社)与魏松岩、刘希魁、魏松凯、魏士奎、魏焕斌等5人共同签订了《关于在小清河种植用材林的合同书》，经济联合社将村东小清河东岸的40.5亩沙地发包给魏松岩、刘希魁、魏松凯、魏士奎、魏焕斌等人种植用材林；承包期25年，自1999年3月10日至2024年3月9日。合同签订后，经济联合社按照约定交付承包地，魏松岩、刘希魁、魏松凯、魏士奎、魏焕斌等人依约给付承包费并在承包地种植树木。
2012年“7.21”特大暴雨自然灾害发生后，房山区人民政府防汛抗旱指挥部发布房指[2012]第9号令，要求各乡镇政府、街道办事处于2012年7月27日前完成对影响河道行洪的堆积物及树木等的清除工作。同年8月，北京市房山区人民政府办公室发布《北京市房山区人民政府办公室关于印发房山区清除河道内违章建筑及阻碍河道行洪障碍物工作实施方案的通知》，即房政办发[2012]67号文件。该文件主要内容为，要求在全区开展河道管理范围内清除违章建筑及阻碍河道行洪障碍物的整治活动，各乡镇负责对辖区内河道管理范围内的违章建筑及阻碍河道行洪障碍物进行清除整治。小清河综合治理工程项目涉及拆迁及土地流转等事宜，根据政府文件精神，房山区窦店镇人民政府（以下简称窦店镇政府）对小清河流经的辛庄户、前柳、北柳、两间房、陈家房等村落范围内的土地和岸线的利用进行治理。
房山区小清河管理范围的土地及岸线的利用涉及占用魏松岩、刘希魁、魏松凯、魏士奎、魏焕斌等人的承包地块，为此经合社与魏松岩、刘希魁、魏松凯、魏士奎、魏焕斌等人终止土地承包合同，并收回了《关于在小清河种植用材林的合同书》。2012年12月至2013年春，相关部门对承包地块上的树木进行了清点。
2013年3月25日，房山区人民政府今冬明春河道治理工程建设指挥部办公室发布《关于房山区2013年中小河道治理工程地上物清理拆除补助奖励和土地流转工作的指导意见》，明确2012年“7.21”特大暴雨自然灾害发生后，房山区要求在2013年6月1日前完成小清河、大石河等四条河道的治理工作；为促进中小河道治理工程地上物清理拆除工作，对河道内地上物（含地上、地下建筑物或构筑物、树木等）按照测算报告合价的80%给予清理拆除补助奖励，补助奖励资金由乡镇人民政府、街道办事处统筹使用；对河道内能出具土地权属证和河道外地上物按照测算报告合价的100%给予地上物清理拆除补助奖励。
2013年4月1日，房山区水务工程建设项目办公室（以下简称水务项目办）与窦店镇政府签订了《房山区小清河河道综合治理工程委托清理拆除协议》及增项协议。双方约定，水务项目办支付窦店镇政府小清河综合治理工程窦店段范围内土地附着物的清理拆除奖励补助费2109.0696万元；向窦店镇政府提供双方核实的清理拆除范围、数量，并支付土地附着物清理拆除费用；水务项目办负责检查清理拆除进度并进行验收；窦店镇政府负责组织清理拆除的实施工作，按时完成清理拆除工作；保证资金使用安全，清理拆除资金按财务管理规定使用；2013年4月15日前完成全部清理拆除任务。期间，水务项目办委托北京房兴土地房地产评估有限公司（以下简称房兴评估公司）对小清河综合治理工程范围内的地上物进行价格测算，根据政府文件精神及与窦店镇政府订立的协议，并结合房兴评估公司的测算报告，向窦店镇政府拨付了清理拆除资金及土地丢项、漏项附着物清理拆除奖励补助费。
2013年9月5日，刘希魁和魏松岩通过银行代付方式分别获得补偿款95485.12元和54696.52元。现魏松岩和刘希魁的妻子张桂荣以村委会和经合社隐瞒伪造清点、测算数据，导致政府补偿款未能全额发放为由而提起诉讼。法院调取房兴评估公司作出的[2012]房兴[估]拆字第195号《地上物清理拆除测算报告》显示：辛庄户村有54户涉及拆迁及土地流转事宜，[2012]房兴[估]拆字第195N-X-012号、018号、020号测算结果明细单显示魏松岩、刘希魁等人承包地上杨树的测算总价为174296元。
庭审中，张桂荣和魏松岩提出对其承包地上的树木进行评估时没有通知本人到场，手中没有评估报告，更没有签订补偿协议；银行账户所得补偿款系5户承包户部分补偿款，5户承包户目前已实际获得补偿款近30余万元；而法院调取的测算报告显示的测算总价与实际获得补偿款额不符，进而提出测算报告缺乏完整性而对测算价不予认可。
本院释明，因承包地征收补偿费用的分配问题发生争议的，当事人可依与征地方订立的征地补偿协议，要求对方根据合同约定履行相应义务；就承包地征地补偿事宜未订立书面合同的尚不属于民事诉讼受案范围。而当事人坚持要求按照财产损害赔偿纠纷进行实体处理。
以上事实，有原告向本院提交的窦店镇政府拨付补偿款的批示复印件，谈话笔录，地上物调查表，北京农商银行即时代付清单，5户承包户应得征地补偿款的证明；有被告共同提交的《关于在小清河种植用材林的合同书》原件，北京农商银行即时代付清单复印件，补偿款发放表；本院调取的关于2013年中小河道治理工程地上物清理拆除补助奖励和土地流转工作的指导意见及实施方案，房山区小清河河道综合治理工程委托清理拆除协议及增项协议，地上物清理拆除测算报告，测算结果明细表，以及双方当事人陈述等证据在案佐证。上述证据，经当庭质证且经本院审查核实，可以作为认定案件事实的根据。
本院认为：本案实质系因辖区内小清河河道治理工程涉及对河道范围内土地及岸线利用等行政措施致使被占用方对补偿事宜存在质疑而引发的纠纷。案件事实表明，当事人的承包地被小清河河道治理工程加以利用，而当事人之间尚未就征地补偿事宜订立民事合同，故就征地补偿事宜涉及的权利义务尚未通过民事合同加以明确的情况下，双方发生争议引发的纠纷尚不属于民事诉讼受案范围。另，当事人主张的法律关系性质与本院根据案件事实作出的认定不一致，而当事人坚持按照自己主张的法律关系进行审理。再有，与经济联合社签订土地承包合同的缔约人为刘希魁而非张桂荣，张桂荣虽与刘希魁系夫妻关系，可以代理刘希魁的民事活动，但不能作为诉讼主体主张权利。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下：
驳回原告张桂荣的起诉。
如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审 判 长 王 健
人民陪审员 黄希忠
人民陪审员 贾海亮
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 王 祎