山东省滨州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁16行初2号原告刘荣德。原告刘宝峰。原告刘风举。原告刘风高。以上四原告共同委托代理人杨应军，北京市京师律师事务所律师。被告无棣县人民政府，住所地：无棣县棣州大街政务中心。法定代表人臧伟，县长。委托代理人崔振兴，无棣县人民政府法制局工作人员。委托代理人袁金平，山东黄河律师事务所律师。原告刘荣德、刘宝峰、刘风举、刘风高不服被告无棣县人民政府（以下简称县政府）作出的（2015）第1号无棣县政府信息公开告知书（以下简称政府信息公开告知书）一案，于2015年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月8日立案后，于2016年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘荣德、刘宝峰、刘风举、刘风高及其委托代理人杨应军，被告县政府的委托代理人崔振兴、袁金平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县政府于2015年9月2日作出政府信息公开告知书，告知内容为：“本机关于2015年7月22日受理了你们提出的政府信息公开申请，并于2015年8月11日向当事人送达延期答复告知书。自受理政府信息公开申请后，县政府高度重视，认真查询相关档案资料。县政府档案中未查找到相关土地征收文件，后转县国土资源局查找相关档案，由于国土资源局办公楼搬迁档案管理不善等原因，县国土资源局只查到给予山东赛尔生态经济技术开发有限公司办理国有土地使用证的地籍调查表及当时刘庄子村法人代表身份证明书，现向你们公开，其他申请公开文件至今未找到，目前正在积极查询过程中。”原告刘荣德、刘宝峰、刘风举、刘风高诉称，四原告于2015年7月21日向被告县政府邮寄政府信息公开申请书等材料。被告县政府于2015年7月22日收到四原告邮寄的申请材料，于8月11日以“需有关主管机关进行审查”为由作出（2015）第1号无棣县政府信息公开申请延期答复告知书（以下简称延期答复告知书），于9月2日作出政府信息公开告知书。被告县政府虽对四原告申请进行答复，但所作答复与申请不符合，且延期答复告知书未经负责人同意违法。请求：1.确认被告县政府对四原告作出的（2015）第1号政府信息公开告知书违法；2.判决被告县政府对四原告的申请依法答复。四原告向法庭提交下列证据：证据1.政府信息公开申请书；证据2.邮政特快专递详情单；证据3.邮件查询截图。以上三证据证明四原告向被告县政府邮寄政府信息公开申请，县政府于2015年7月22日收到四原告的申请材料。证据4.延期答复告知书，证明被告县政府对四原告政府信息公开申请的延期答复违法。证据5.宅急送详情单；证据6.政府信息公开告知书。以上两证据证明县政府虽作出了答复，但该答复与四原告申请不符。被告县政府答辩称，县政府收到四原告的政府信息公开申请书后，即按照法定程序认真查询相关档案资料，但是因为涉案土地是国有荒地，四原告申请公开的征地批复文件等信息不存在。县政府确已为山东赛尔生态经济技术开发有限公司（以下简称赛尔公司）办理了国有土地使用权证，但颁证资料涉第三方商业秘密，县政府征求赛尔公司意见，该公司不同意公开。后转县国土资源局查找相关档案，县国土资源局只查到给予赛尔公司办理国有土地使用权证的地籍调查表，及当时刘庄子村法定代表人身份证明。之所以仅有上述两份资料，是因为县国土资源局办公楼搬迁致档案材料管理不善丢失。县政府将上述两份资料复制并寄交给四原告，并作出了政府信息公开告知书。综上，县政府已经履行了信息公开的法定职责，请求驳回四原告的诉讼请求。被告县政府向法庭提交下列证据：证据1.政府信息公开告知书，证明县政府已履行了政府信息公开职责。证据2.赛尔公司地籍调查表和刘庄子村法定代表人身份证明各一份，证明县政府答复的政府信息公开资料。证据3.寄交证据1、2的邮政快递回执单，证明四原告已经收到了上述文件及资料。经庭审质证，四原告认为被告县政府是2016年1月13日收到法院寄交的起诉状等诉讼材料，其于2016年1月28日向法院提交答辩状及证据超过法定期限，对县政府提交的证据不予质证。被告县政府对四原告提交六份证据的真实性没有异议，但对证据4的证明内容有异议，县政府认为该延期答复符合《政府信息公开条例》规定的时间并不违法。本院对上述证据认证如下：期间开始的日，不计算在期间内。被告县政府于2016年1月13日收到起诉状，于2016年1月28日提交答辩状和证据并未超过15日的法定期间。被告县政府及四原告提交的证据均来源合法，内容真实，与本案具有关联性，确认为有效证据。经审理查明，原告刘荣德、刘宝峰、刘风举、刘风高于2015年7月21日向被告县政府邮寄政府信息公开申请书等材料，要求“依法公开西小王乡境内‘仝家河以南、朱龙河以北、秦口河以西、国荒线西延1000余米处以东’（山东赛尔经济技术开发有限责任公司圈地范围内）的土地是否被征收为国有？相关征地批准文件的内容是什么？山东赛尔经济技术开发有限公司占用的这片土地是否取得国有土地使用权？（请提供纸质材料）”被告县政府于2015年7月22日收到四原告邮寄的申请材料，于8月11日以“需有关主管机关进行审查”为由作出延期答复告知书，于9月2日作出政府信息公开告知书，并同赛尔公司地籍调查表、刘庄子村法定代表人身份证明书一并邮寄送达给四原告。四原告对政府信息公开告知书不服，提起本案行政诉讼。本院认为，对于四原告关于公开“西小王乡境内‘仝家河以南、朱龙河以北、秦口河以西、国荒线西延1000余米处以东’（山东赛尔经济技术开发有限责任公司圈地范围内）的土地是否被征收为国有？相关征地批准文件的内容是什么？”的申请，县政府答辩称，涉案土地系国有荒地，四原告申请公开的征地批复文件等信息不存在。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”《山东省政府信息公开办法》第二十六条第（四）项规定：“申请公开的政府信息属于本机关职责权限范围，但本机关未制作或未获取的，应当告知申请人该政府信息不存在；”县政府做出的政府信息公开告知书中只是告知“县政府档案中未查到相关土地征收文件”，未明确告知四原告上述信息不存在，违反上述规定。县政府未告知四原告未查到相关信息的原因，不能证明县政府尽到了合理的检索义务，上述告知缺乏证据支持。对于四原告申请公开“山东赛尔经济技术开发有限公司占用的这片土地是否取得国有土地使用权？（请提供纸质材料）”政府信息的问题，县政府答辩称已告知四原告县政府已为赛尔公司办理了国有土地使用证，但因该证系赛尔公司商业秘密，赛尔公司不同意公开。《反不正当竞争法》第十条第（三）项规定：“…本条所称商业秘密，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息”，国有土地使用权证不属于商业秘密。县政府亦未提交向赛尔公司征询意见的相关证据，其关于赛尔公司的国有土地使用权证系商业秘密不应公开的抗辩不成立。《土地登记办法》第三条第二款规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。…”被告县政府作为赛尔公司国有土地使用证的核发机关，颁证资料应为其履行职责过程中制作保存的信息。四原告申请公开的信息是赛尔公司是否取得国有土地使用权的相关情况，县政府以“县国土资源局办公楼搬迁档案管理不善等原因”为由，只公开了地籍调查表和刘庄子村法人代表身份证明，不符合四原告要求的内容。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意；并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告县政府于2015年8月11日作出延期答复告知书，但县政府在举证期限内未提交其负责人同意延期答复的证据，视为无相关证据，程序违法。县政府做出的政府信息公开告知书有可援引的法律依据而未援引，属适用法律错误。综上，县政府作出的政府信息告知书存在证据不足，程序违法，适用法律、法规错误，提供的政府信息不符合四原告要求的内容等问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第（二）款的规定，判决如下：一、撤销被告无棣县人民政府作出的（2015）第1号无棣县政府信息公开告知书；二、被告无棣县人民政府应于本判决生效之日起三十日内针对原告刘荣德、刘宝峰、刘风举、刘风高的政府信息公开申请重新做出行政行为。案件受理费50元，由被告无棣县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  牛淑华审判员  王 杰审判员  庞 辉二〇一六年五月十二日书记员  杨 恒