新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乌中行终字第50号
上诉人（原审原告）：新疆西域轻工基地（集团）有限公司乌鲁木齐酒店管理分公司。住所地：乌鲁木齐市天山区。
负责人：张文，新疆西域轻工基地（集团）有限公司乌鲁木齐酒店管理分公司经理。
委托代理人：崔福民，新疆赛天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局。住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：张增，男，1975年3月18日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处职员，住乌鲁木齐市。
委托代理人：伊恕一，女，1980年11月22日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处科员，住乌鲁木齐市。
原审第三人：高建军，男，1963年7月28日出生，汉族，住乌鲁木齐市。
委托代理人：王志业，新疆星河律师事务所律师。
上诉人新疆西域轻工基地（集团）有限公司乌鲁木齐酒店管理分公司（下称西域酒店管理分公司）因与被上诉人乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（下称乌市人社局）、原审第三人高建军劳动和社会保障行政确认一案，不服乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2015）水行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年4月22日受理后，依法组成合议庭，于2015年5月21日公开开庭进行了审理。上诉人西域酒店管理分公司委托代理人崔福民、被上诉人乌市人社局委托代理人张增、原审第三人高建军及委托代理人王志业到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2013年3月12日，高建军入职西域酒店管理分公司担任保安工作。2013年3月28日，双方签订期限为三年的劳动合同。工作时间为早班9：00-18：00，晚班18：00-次日凌晨0：30。2013年4月11日高建军18：00上班，2013年4月12日凌晨0：30下班。2013年4月12日凌晨1时30分许，高建军下班后乘出租车回家途中途经乌鲁木齐市碱泉街路段发生交通事故，致使其全身多处受伤。乌鲁木齐市红十字急救中心于2013年4月12日1时54分接到急救指令后于2时15分将高建军送往新疆生产建设兵团医院急救，经急诊治疗后于2013年4月12日9时56分住院治疗。2013年5月8日，新疆生产建设兵团医院出院诊断为：多发外伤：1、右尺骨多发骨折；2、右桡骨小头骨折；3、颜面部外伤；4、头颅外伤。乌鲁木齐市公安局交通警察支队天山区大队于2013年4月14日作出第6501021201300576号《道路交通事故认定书》，认定高建军无责任。2013年7月18日，高建军向乌市人社局提出工伤认定申请，当日乌市人社局向高建军出具《补正材料通知书》，告知其补正材料。2014年4月1日，乌市人社局向高建军出具《工伤认定申请受理通知书》。2014年4月15日，乌市人社局向西域酒店管理分公司送达《工伤认定限期举证通知书》。2014年4月21日，西域酒店管理分公司向乌市人社局提交答辩意见及证据，认为高建军不是在工作时间、工作地点、因为工作原因发生事故，不同意认定高建军为工伤。2014年9月15日，乌市人社局作出乌人社工伤字第20141961号《认定工伤决定书》，认为根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，高建军受伤的情形属于工伤认定范围，予以认定为工伤。2014年9月19日，乌市人社局向西域酒店管理分公司送达认定工伤决定。西域酒店管理分公司不服，诉至法院。另，2013年12月12日，乌鲁木齐市天山区人民法院作出（2013）天民一初字第2377号民事判决书，判决：西域酒店管理分公司与高建军自2013年4月9日后仍然存在劳动关系。西域酒店管理分公司不服，上诉至本院。2014年3月26日，本院作出（2014）乌中民五终字第179号民事判决书，认定：“新疆西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司没有证据证明高建军于2013年4月9日下班后未再到其单位工作，也未解除双方间劳动合同，新疆西域轻工基地乌鲁木齐酒店管理分公司要求确认其与高建军在2013年4月9日之后不存在劳动关系的请求没有事实和法律依据。”故判决：驳回上诉，维持原判。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，乌市人社局是乌鲁木齐市工伤保险工作的行政主管部门，为符合条件的申请人认定工伤是其法定职责。1、西域酒店管理分公司在行政确认程序中提交的工资表、考勤表系其单方制作，无其他证据予以印证，且与生效的人民法院判决书认定事实相悖，故西域酒店管理分公司关于高建军2013年4月9日之后没有到单位工作以及2013年4月12日发生事故当天没有上班的诉称，不予采信。2、高建军在西域酒店管理分公司从事保安工作，高建军2013年4月11日18：00上班，同年4月12日凌晨0：30分下班。2013年4月12日1：30分许高建军在乘出租车回家途中途经乌鲁木齐市碱泉街路段受到交通事故伤害，该时间和地点应当认定为高建军下班的合理时间和路线。3、《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”西域酒店管理分公司诉称高建军不是在下班途中发生事故伤害，但未能充分举证证明，应当承担举证不能的法律后果。综上所述，高建军在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，属于《工伤保险条例》认定工伤的法定情形。乌市人社局作出认定高建军受伤为工伤的行政决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。西域酒店管理分公司要求撤销乌人社工伤字第20141961号《认定工伤决定书》的诉讼请求，不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，原审判决：维持乌鲁木齐市人力资源和社会保障局于2014年9月15日作出的认定高建军受伤为工伤的具体行政行为（乌人社工伤字第20141961号）。
上诉人西域酒店管理分公司不服原审判决，向本院提起上诉称，原审法院采用休庭方式要求高建军到相关部门调取相关证据来证明乌市人社局作出被诉行政决定有依据，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条的规定。原审判决错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人乌市人社局答辩称，高建军与西域酒店管理分公司自2013年4月9日后仍然存在劳动关系已经生效法律文书确认。我局提交的证据能够证实，高建军于2013年4月12日凌晨1时30分许下班后乘出租车回家途中经碱泉街路段时发生交通事故，致使其全身多处受伤。且该交通事故经相关部门认定高建军无责任。我局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，作出认定高建军受伤为工伤的行政决定正确。原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人高建军述称，乌市人社局作出认定我受伤为工伤的行政决定，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明事实与原审判决认定事实相同。
上述事实的认定有《工伤认定申请表》、医院出院诊断证明书、仲裁裁决书、民事判决书、证明、考勤表、工资表、营业执照、《道路交通事故认定书》、询问笔录、《补正材料通知书》、《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定限期举证通知书》、送达回证、院前急救病案、医院检验报告粘贴单、医院入院记录、医院出院记录、医院住院病案首页、医院诊断证明书等证据及一、二审法庭审理笔录在卷为证。
本院认为，乌市人社局负有对乌鲁木齐市企业职工所受伤害作出工伤认定的法定职责。1、《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，高建军与西域酒店管理分公司存在劳动关系已经生效法律文书确认。西域酒店管理分公司称高建军在事故发生当天并没有上班，亦不认可高建军系在下班途中发生事故伤害，但未能提供充分证据予以证明，应当承担举证不能的法律后果。且西域酒店管理分公司所称亦与本院查明事实不符。据此，高建军系在下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定工伤情形。乌市人社局受理高建军工伤认定申请后，向西域酒店管理分公司送达《工伤认定限期举证通知书》，并经调查取证，作出工伤认定决定，且依法送达。乌市人社局作出的工伤认定决定认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。2、原审审理过程中，高建军递交证据证明其主张，符合法律规定。原审法院未存在违反《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条规定的情形。综上，上诉人西域酒店管理分公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人新疆西域轻工基地（集团）有限公司乌鲁木齐酒店管理分公司负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔祥华
代理审判员 廖 凌
代理审判员 白 冰
二〇一五年六月十五日
书 记 员 高 茜