湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终677号
上诉人（原审原告）刘佩。
委托代理人曹湘京，湖南百信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长沙市城乡规划局望城区分局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道区行政中心投融资中心三楼。
法定代表人舒志清，局长。
行政机关负责人欧洋，副局长。
委托代理人戴友芳，湖南天地人律师事务所律师。
刘佩因诉长沙城乡规划局望城区分局不履行政府信息公开法定职责一案，不服望城区人民法院（2016）湘0112行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明：原告刘佩系湖南省废旧物资交易大市场业主。2016年5月3日，原告刘佩向被告长沙市城乡规划局望城区分局邮寄《政府信息公开申请书》，请求公开：1、湖南省废旧物资交易大市场的建设用地规划许可证以及核发建设用地规划许可证时所提交的项目批准（核准、备案）文件、选址意见书和相关材料；2、湖南省废旧物资交易大市场修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图和建设用地规划定点（要点）通知书以及附图。所需信息指定提供载体形式为纸质文本；获取信息的方式为邮寄或当面领取。被告于2016年5月5日收到申请书。2016年5月16日，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，作出(2016)第11号《政府信息公开答复》：1、公开湖南省废旧物资交易大市场的建设用地规划许可证（编号0504015、编号20060104）两份；2、公开湖南省废旧物资大市场一期规划总平面布置图；3、公开湖南省废旧物资大市场蓝线图；4、要求公开的“湖南省废旧物资交易大市场修改修建性详细规划、选址意见书、建设用地规划定点（要点）通知书及附图”，因该项目建设时间较长，本局档案室又多次搬迁，经多次查阅档案，未找到该政府信息；5、要求公开的“相关材料”内容不明确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（四）项规定，请及时更改补充；6、要求公开的“项目批准（核准、备案）的文件”不是本局制作，建议另行向湖南省发展和改革委员会提出申请。被告将上述《答复》及附件资料送达原告。原告不服该《答复》，向本院提起诉讼。请求：一、撤销被告长沙市城乡规划局望城区分局作出的（2016）第11号《政府信息公开答复》，限被告向原告重新公开所申请的全部政府信息；二、本案的诉讼费用由被告承担。
另查明，原告父亲刘福喜于2015年9月23日向被告提出政府信息公开申请，请求公开湖南省废旧物资交易大市场涉及规划及国土方面的政府信息。被告对刘福喜的政府信息公开申请作出了答复，向刘福喜公开了该市场规划总平面图、建设用地规划许可证、蓝线图，同时告知刘福喜申请公开的建设用地规划审批单、建设用地定点通知单及相关规划变更的审批材料，经多次检索搜寻，未找到相关材料，该部分政府信息不存在。
原判认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被告于2016年5月5日收到原告提交的政府信息公开申请，经审查，对原告所申请的湖南省废旧物资交易大市场的建设用地规划许可证、湖南省废旧物资大市场一期规划总平面布置图、湖南省废旧物资大市场蓝线图，以纸质形式为原告提供；告知原告所申请的“湖南省废旧物资交易大市场修改修建性详细规划、选址意见书、建设用地规划定点（要点）通知书及附图”，因项目建设时间较长，档案室多次搬迁，经多次查阅档案，未找到该政府信息；同时告知因“相关材料”内容不明确，要求原告及时更改补充；针对“项目批准”（核准、备案）的文件”，因不是被告制作，建议原告向湖南省发展和改革委员会提出申请。被告在法定期限内作出被诉《政府信息公开答复》，并依法送达原告，该答复认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，内容适当。原告提出被告对相关政府信息有意隐瞒，未能完全履行法定职责的诉讼主张，经本院查明，此前原告父亲刘福喜向被告提出政府信息公开申请，被告在公开相关政府信息的同时对部分政府信息不存在的原因进行了告知。在原告申请政府信息公开过程中，被告对申请公开的政府信息尽了合理的搜索义务，没有找到原告所要获取的部分政府信息，并对此作出了告知和说明。被告的行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，原告认为被告未履行政府信息公开法定职责的诉讼主张没有事实依据，本院不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘佩的诉讼请求。
刘佩不服，上诉称：一、《政府信息公开条例》第二条明确规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”上诉人所申请要被上诉人公开的项目批准文件，系被上诉人在向开发商颁发规划许可证时必须保存的申报材料，属于其在履职过程中获取的政府信息，被上诉人应当依法公开。二、上诉人所要求公开的“湖南废旧物资交易大市场修改修建性详细规划、建设工程设计方案综平面图和建设用地规划定点（要点）通知书及附图”，被上诉人称无法找到，但规划许可证及附图等资料还在，其他资料找不到的理由不成立。三、根据上诉人在一审中提交的证据五、八，两张图纸明显不同，上诉人完全有理由推论被上诉人隐瞒了部分政府信息没有公开。综上，请求：一、撤销（2016）湘0112行初44号行政判决书，限期被上诉人向上诉人公开所申请的全部政府信息；二、本案的诉讼费由被上诉人承担。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院认定的事实与原审无异。
本院认为，本案主要审查被上诉人长沙市城乡规划局望城区分局是否履行政府信息公开法定职责。本案中，被上诉人收到上诉人刘佩提交的政府信息公开申请后，经审查，对上诉人所申请的湖南省废旧物资交易大市场的建设用地规划许可证、湖南省废旧物资大市场一期规划总平面布置图、湖南省废旧物资大市场蓝线图，以纸质形式为上诉人提供；告知上诉人所申请的“湖南省废旧物资交易大市场修改修建性详细规划、选址意见书、建设用地规划定点（要点）通知书及附图”，因项目建设时间较长，档案室多次搬迁，经多次查阅档案，未找到该政府信息；同时告知因“相关材料”内容不明确，要求原告及时更改补充；针对“项目批准”（核准、备案）的文件”，因不是被上诉人制作，建议上诉人向湖南省发展和改革委员会提出申请。被上诉人系在法定期限内作出（2016）第11号《政府信息公开答复》，并依法送达，该答复认定事实清楚，程序合法，内容适当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条等法律的规定。同时，根据现查明的事实，在上诉人申请政府信息公开过程中，被上诉人对申请公开的政府信息尽了合理的搜索义务，没有找到上诉人所要获取的部分政府信息，并对此作出了告知和说明。上诉人关于被上诉人未完全履行政府信息公开法定职责的诉讼主张没有事实依据，本院不予支持。原审适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，上诉人的上诉理由不成立，原判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下:
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人刘佩负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈光辉
审判员 柳志敢
审判员 王真铮
二〇一六年九月七日
书记员 杨 挺
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。