宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）宁0106行初23号
原告程金霞，女，1964年12月26日出生，汉族，宁夏银川市人，租住宁夏回族自治区银川市兴庆区康顺家园********室。
原告程金玲，女，1969年2月10日出生，汉族，宁夏银川市人，寄住宁夏回族自治区银川市兴庆区金水花园8-1-102室。
共同委托代理人李丽娜，北京市盛延律师事务所律师。一般授权代理
被告宁夏回族自治区国土资源厅，住所地：宁夏银川市金凤区尹家渠北街25号。
法定代表人王政，该厅厅长。
委托代理人王运霞，系国土资源厅法规处副处长。一般授权代理。
委托代理人王冰，宁夏平瑞律师事务所律师。一般授权代理。
原告程金霞、程金玲不服被告宁夏回族自治区国土资源厅信息公开答复，于2016年7月18日诉至本院，本院作出（2016）宁0106行初108号行政裁定书，裁定不予受理。原告程金霞、程金玲提起上诉，银川市中级人民法院审理后作出（2016）宁01行终180号行政裁定书，指令本院予以立案。本院重新于2017年3月15日立案，依法组成合议庭，于2017年4月21日公开开庭进行了审理。原告程金霞、程金玲及其委托代理人李丽娜，被告区国土厅的委托代理人王运霞、王冰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告程金萍诉称，原告均系银川市兴庆区村民，原告被拆除房屋所在地位于银川市人民政府为实施北塔东路打通拓宽改造工程及国际汽车城建设项目所涉及的土地范围内，为核实和查验与原告具有利害关系的信息情况，原告于2015年7月12日向被告递交申请，要求公开相关政府信息。被告收到该申请后于2015年7月16日作出告知书，认为该信息属于市、县国土资源行政管理职责权限范围，要求原告到银川市国土资源局咨询或申请政府信息。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，土地征收应由国务院或省级人民政府批准征收，原告申请公开的政府信息内容属于被告公开职责范围之内，被告没有履行政府信息公开的法定职责，也没有告知原告法律救济途径，属于行政不作为。原告起诉请求判令：1、确认被告作出的《政府信息依申请公开告知书》违法，并判令被告依法履行其公开政府信息的法定职责，公开”集体土地变为国有土地的土地征收批复文件、一书四方案（建设项目呈报说明书，农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案）及土地征收范围红线图、所涉建设项目用地预审意见；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告区国土厅辩称，被告收到原告的信息公开申请后，作出《宁夏国土资源厅政府信息依申请公开告知书》，履行了信息公开职责。城镇批次用地审批和具体建设项目用地审批是由不同的主体进行，被告只对批次用地进行审批，不涉及具体的项目，原告要求对具体的项目进行公开，该项目的建设用地审批权在市（县）级人民政府。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第一款第三项”设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：.......征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”的规定，可以看出，关于土地征收、征用情况及房屋拆迁及其补偿情况，属于市（县）级人民政府及其部门重点公开的范围。一书四方案是由市（县）国土部门按批次制作，被告并非制作单位，在农用地转用和土地批准后由市县政府组织实施。原告所称的土地征收范围红线图名称不规范，指向不明确，红线图是农用地转用和土地征收后，在具体供地时由银川市规划局进行制作，不是被告制作，无法公开。涉案项目是银川市的项目，项目用地预审意见由银川市国土局制作，被告无法公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条”谁制作，谁公开”的原则，被告告知原告到银川市国土资源局咨询或申请政府信息并无不妥。综上，涉案信息公开答复行为事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2015年7月6日,原告程金霞和程金玲共同向被告区国土厅递交《信息公开申请表》，要求区国土厅公开银川市兴庆区XX村X队的下列政府信息：1、集体土地变为国有土地的土地征收批复文件；2、一书四方案及土地征收范围红线图；3、所涉建设项目用地预审意见。
2015年7月16日，区国土厅作出《宁夏国土资源厅政府信息依申请公开告知书》，主要内容为”依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款规定，经审查，你申请获取的政府信息属于市（县）级国土资源行政管理职责权限范围，请到银川市国土资源局咨询或申请政府信息，特此告知”。
本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定：”本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十七条规定：”行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”
本案中，原告庭审中提交2015年7月24日兴庆区国土资源局的信息公开答复书和2016年6月28日银川市国土资源局的信息公开答复书，认为本案涉及的信息公开内容，原告曾向上述两机关进行过申请，兴庆区国土资源局答复结果为未制作，也未获取相关信息，银川市国土资源局答复为不属于公开职责权限范围，原告无奈的情况下才向区国土厅申请。土地征收应由国务院或省级人民政府批准征收，原告申请公开的政府信息内容均属于被告公开职责范围之内。
本院认为，原告申请被告公开的政府信息主要有三个方面的内容，是否应当由被告进行公开，需要确定相关信息是否由被告制作。对此，本院分述如下：
1、关于集体土地变为国有土地的土地征收批复文件。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。本案中，涉案建设项目需要占用集体土地，被告具有批准权，相关批复文件的制作机关为被告，属于其公开职责权限范围。被告辩称”自治区政府每年按多个批次批准银川市城镇规划区内农用地转用和土地征收，之后再由银川市政府按项目具体供地，被告只针对城镇批次进行审批，不涉及具体的项目，原告要求对具体的项目进行公开，该项目的建设用地审批权在市（县）级人民政府”。本院认为，土地征收的审批权和具体建设项目的审批权是两个不同的范畴，虽然被告是批次批准，但其可以根据市（县）土地管理部门的报批材料区分出涉案项目所在批次，也可以进一步核实进行确定，故本院对其抗辩意见不予采纳，被告应当向原告公开该批复文件。
2、关于一书四方案。国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第七条规定，市、县国土资源主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起30日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级国土资源主管部门审查。本案中，原告申请公开银川市兴庆区xx村x队的相关政府信息，该项目由银川市人民政府具体组织实施，相应的一书四方案的制作机关应为银川市国土资源管理部门。
3、关于原告申请公开的土地征收范围红线图。原告所称的土地征收范围红线图，专业术语应为建设用地勘测定界图，是用于建设用地审批的主要图件材料，主要用于确定用地边界，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料。涉案项目由银川市人民政府具体组织实施，故相应的征收范围红线图并非被告制作。
4、关于所涉建设项目用地预审意见。国土资源部《建设项目用地预审管理办法》第二条规定：本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。第四条规定，建设项目用地实行分级预审。需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。第六条规定，依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。本案中，原告认为涉案项目应当依据《建设项目预审管理办法》第六条的规定由被告预审，但原告并未提交证据证明涉案项目系国务院或国家发改委批准的建设项目，故本院对其提出的由被告进行公开的请求不予支持。
综上，被告作出的《宁夏国土资源厅政府信息依申请公开告知书》在内容上不全面，也不准确，应由被告对原告申请的集体土地变为国有土地的土地征收批复文件予以公开。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第三款之规定，判决如下：
一、被告宁夏回族自治区国土资源厅于判决生效后十五日内向原告程金霞、程金玲公开银川市兴庆区xx村x组集体土地变为国有土地的土地征收批复文件；
二、驳回原告程金霞、程金玲的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告宁夏回族自治区国土资源厅负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 李建明
人民陪审员 白亚萍
人民陪审员 杨民生
二〇一七年九月十三日
书 记 员 伍小丽