江苏省南京市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宁民终字第5707号
上诉人（原审原告）时建萍，女，1962年4月9日生，汉族。
委托代理人樊华，江苏冠文律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市六合区住房保障办公室，住所地南京市六合区雄州街道长江路**号。
法定代表人许国保，该办公室主任。
委托代理人马智敏，江苏衡顺达律师事务所律师。
委托代理人俞媛媛，江苏衡顺达律师事务所律师。
上诉人时建萍因与被上诉人南京市六合区住房保障办公室（以下简称六合住保办）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服南京市六合区人民法院（2015）六民初字第34号民事判决，向本院提起上诉。本院于2015年10月12日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
时建萍原审诉称，2009年12月26日，时建萍与六合住保办签订城市房屋拆迁补偿协议，六合住保办拆除时建萍所有的位于南京市六合区城北李营的养兔场，协议确定被拆迁房屋的货币补偿款为642582元，其中过渡补助费每年28748元。协议签订后，时建萍依约将房屋交给六合住保办拆迁，六合住保办在支付了114992元过渡费后，自2012年12月27日起拒绝支付过渡费，时建萍多次向其主张无果，故诉讼要求六合住保办按每年28748元＊3的标准支付自2012年12月27日起至2014年12月26日止的过渡费共计172488元，并承担本案诉讼费用。
六合住保办原审辩称，双方签订的拆迁补偿协议应属无效，六合住保办不应支付时建萍过渡费。理由为：1、时建萍兴建的兔舍未取得相应的建房审批手续，系违章建筑，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，拆除违章建筑，不予补偿。而且，时建萍承包时，合同也明确约定了土地的用途为林果种植，不得用于任何非农业建设，因此，双方签订的拆迁补偿协议应属无效，时建萍依此协议获得的拆迁补偿没有法律依据，应予退回，其主张过渡安置费缺乏法律依据，应予驳回；2、时建萍为农村居民，其在南京市六合区城北村李营组2号享有住宅楼房一幢，而根据法律规定，农村居民一户只能拥有一处宅基地，且宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，因此，时建萍兴建的兔舍在拆迁时只能予以建筑成本价补偿，而不应享受市场价补偿，更不得获取安置。3、案涉兔舍的土地系集体土地，属于城北村民委员会集体所有，时建萍基于租赁使用该块土地，其经营的兔舍搭建在承租的土地上，而拆迁评估时，该承租土地的价值也算在内，被时建萍获取，时建萍应予返还。综上，双方签订的拆迁补偿协议和安置房屋协议均违反法律强制性规定，应属无效，时建萍据此获取的利益应当返还，其主张过渡安置费缺乏法律依据，应予驳回。
原审法院经审理查明，2002年2月6日，时建萍与六合区雄州街道城北村民委员会（下称城北村委会）签订《土地承包协议书》一份，约定时建萍承包城北村委会辖区内液化器站以北约6亩土地，用于种植，承包期限为25年，自2002年3月1日起至2027年2月止。2009年因区划调整，城北村委会与其他村合并后成立了六合区雄州街道办事处方州社区（下称方州社区），原承包地又部分被征用，时建萍与方州社区又补签了一份《协议》，由方州社区补足被征用的土地，同时约定租赁期内，时建萍不得搞任何建设，否则造成损失由时建萍自行承担。时建萍承包后，在承包地上种植了果树、林木，并兴建了养兔场进行经营，养兔场的房屋在兴建时无相应的建房审批手续。
2009年，因机场建设，时建萍承包地纳入此次征地拆迁范围。2009年12月26日，六合住保办与时建萍签订《南京市城市房屋拆迁补偿协议》（以下简称《拆迁补偿协议》），对时建萍经营的养兔场进行拆迁，按照当时的评估价格898000元予以补偿，协议明确养兔场的房屋建筑面积为299.46平方米，为砖木结构，用途为住宅。2009年12月28日，双方又签订了一份《六合机场安置片（B）拆迁安置住房协议》（以下简称《安置住房协议》），协议明确时建萍经营的养兔场内299.46平方米房屋已拆迁，且签订了一次性货币补偿协议，依据六合住保办公布的《六合机场安置片区地块拆迁安置住房方案》（以下简称《安置住房方案》），时建萍选择了叁套90-105平方米房屋，并预交了户型款63万元。上述协议订立后，时建萍将房屋交给了六合住保办拆迁，六合住保办亦依约支付了拆迁补偿款，并向时建萍支付了2010年至2012年12月期间的过渡补助费。现六合住保办以涉案拆迁房屋为非住宅用房为由，拒绝向时建萍支付自2012年12月27日起的安置过渡费，时建萍遂诉至原审法院，要求六合住保办支付该费用。
原审法院再查明，时建萍系南京市六合区雄州街道方州社区李营的村民，在该集体组织已拥有一处宅基地。
原审法院认为，时建萍承包经营的土地属方州社区的集体土地，土地性质属农用地。承包时，合同对时建萍在承包期内所使用的土地用途作了明确和限制，从事林果种植，不得进行任何建设，而时建萍改变土地用途，也违反合同约定，在未获建房许可手续情况下，在承包地上兴建了兔舍和管理用房从事养兔，因此，案涉兔舍和管理用房不是住宅房屋。而且，时建萍系南京市六合区雄州街道方州社区李营的村民，在该集体组织已拥有一处宅基地，时建萍在此次拆迁中取得安置房屋，也违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，即农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。综上，时建萍与六合住保办签订的《安置住房协议》违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效，时建萍依据该协议获得安置房，再主张自2012年12月27日之后的安置过渡费，系请求继续履行该拆迁安置住房协议，明显缺乏法律依据，理由不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款、第一百四十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）款和《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定，原审法院判决驳回时建萍的诉讼请求。原审案件受理费3750元，由时建萍负担。
上诉人时建萍不服原审法院判决，向本院提起上诉称：一、原审法院程序违法，原审法院若认定合同无效，则应当向当事人释明是否变更诉讼请求，原审法院未向上诉人释明，违反了法定程序。二、原审法院认定事实不清，证据不足，上诉人与被上诉人之间签订的《拆迁补偿协议》并未涉及土地权益及宅基地权益。上诉人获得的拆迁补偿并不包含土地补偿收益。三、原审法院适用法律错误，且违反了司法权不干涉行政权的原则。四、时建萍与六合住保办签订的《拆迁补偿协议》、《安置住房协议》是有效的，六合住保办应当依约定履行。时建萍修建的房屋虽然无建房手续，但并未被认定为违法建筑。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对认定为违反建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。该规定所称的只是“不予补偿”，而不是“不得补偿”，可见该规定是指导性规定，并不效力性规定，只有违反法律效力性规定的合同才属于无效合同。另外双方之间的协议已经大部分履行，此时认定协议无效，也违反了诚实信用原则。综上，请求二审法院撤销原判，依法改判支持时建萍在原审时的诉讼请求。
被上诉人六合住保办辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院另查明，2009年12月2日，六合住保办出具的《安置住房方案》载明，根据该地块被拆迁户安置房的特殊情况，拆迁过渡期限定为24个月，过渡费先领取12个月，到期再予发放。24个月后还不能安置的，如延长期在12个月以内的（即第25个月－36个月），按双倍支付；第37个月后，自超过之月起按月3倍支付。2009年12月28日，时建萍与六合住保办签订的《安置住房协议》明确12个月的过渡费为28748元。时建萍主张的2012年12月27日起至2014年12月26日止的过渡费，应当按三倍的标准计算，共计应为172488元（28748元＊3）。六合住保办对时建萍主张的过渡费的标准及数额均予认可，但认为双方签订的《安置住房协议》是无效的，因此六合住保办不应当给付。另外，时建萍在本院审理时还称，原审法院在审理过程中就合同无效是否变更诉讼请求的问题已进行了释明，故就此问题不再提起上诉。
本院认为，时建萍与城北村委会于2002年2月6日，签订的《土地承包协议书》中并未约定不得在涉案地块上进行房屋建设。虽然2009年时建萍与方州社区补签的《协议》上明确了时建萍不得搞任何建设，但并没有证据证明涉案地块上的养兔场房屋是在签订该《协议》后建设的，因此时建萍建设的养兔场生产用房并不能认定系为骗取拆迁补偿款而违反《协议》的约定建设的房屋。因涉案地块涉及拆迁，时建萍与六合住保办签订的《拆迁补偿协议》及《安置住房协议》是双方的真实意思表示，且不违反法律行政法规的效力性规范，合法有效，双方均应遵照履行。原审法院称时建萍通过《安置住房协议取》得安置房屋违反了“农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定”，于法无据。因《安置住房协议》合法有效，时建萍依据该协议主张六合住保办给付2012年12月27日起至2014年12月26日止的过渡费172488元，符合合同约定，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销南京市六合区人民法院（2015）六民初字第34号民事判决；
二、南京市六合区住房保障办公室于本判决生效之日起十日内给付时建萍2012年12月27日至2014年12月26日止的过渡费172488元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
原审案件受理费3750元，二审案件受理费3750元，合计7500元，由被上诉人南京市六合区住房保障办公室负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 夏海南
审 判 员 张旭东
代理审判员 刘 凡
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 俞梦霏