内蒙古自治区科尔沁右翼前人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内2221行赔初11号
原告孟和，男，1974年9月16日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告王海英，男，蒙古族，1985年4月20日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告包贺赤格图，男，蒙古族，1974年9月23日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告刘当柱，男，蒙古族，1963年2月5日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告孙有财，男，汉族，1975年12月1日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告王特格喜巴牙尔，男，满族，1976年2月12日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告太吉日木图，男，蒙古族，1983年7月22日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告韩宝玉，男，蒙古族，1975年9月24日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告吉日格乐，男，蒙古族，1975年8月18日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告张银亮，女，蒙古族，1959年3月15日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告白西民我报，女，蒙古族，1957年1月1日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告宝七斤，男，蒙古族，1968年12月30日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告吴英，女，蒙古族，1972年4月4日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告暨诉讼代表人白色音都冷，男，蒙古族，1981年11月4日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告暨诉讼代表人包小阿敏文都尔，男，蒙古族，1951年11月17日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
原告暨诉讼代表人高额尔敦图，男，蒙古族，1970年9月30日出生，农民，现住内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗。
被告科尔沁右翼前旗公安局，住所地内蒙古自治区兴安盟科尔沁右翼前旗。
法定代表人白嘎利，该单位局长。
负责人王国林，该单位副局长。
委托代理人ＸＸＸ，该单位执法管理委员会委员。
委托代理人赵春滨，该单位法制大队民警。
原告白色音都冷、王海英、高额尔敦图、吉日格乐、太吉日木图、孟和、刘当柱、韩宝玉、王特格喜巴牙尔、包贺赤格图、孙有才、张银亮、白西民我报、包七斤、吴英、包小阿敏文都尔等16人不服被告科尔沁右翼前旗公安局治安行政处罚决定，于2016年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日立案。立案后，本院依法向原告送达了立案通知书、举证通知书、答辩状副本；向被告送达了起诉状副本、应诉通知书；向双方当事人送达了合议庭组成人员告知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月14日公开开庭合并审理了此案。上列原告、被告科尔沁右翼前旗公安局负责人王国林、委托代理人ＸＸＸ、赵春滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告科尔沁右翼前旗公安局于2015年7月9日，作出行政处罚决定书，对科尔沁右翼前旗德伯斯镇阿日林一合嘎查农民白色音都冷、王海英、高额尔敦图、吉日格乐、太吉日木图、孟和、刘当柱、韩宝玉、王特格喜巴牙尔、包贺赤格图、孙有才11人各拘留7日。2015年7月19日，被告科尔沁右翼前旗公安局作出行政处罚决定书，对张银亮、白西民我报、包七斤3人各拘留7日。当日，以行政处罚决定书，对吴英、包小阿敏文都尔2人各拘留10日。被告科尔沁右翼前旗公安局对拘留上列原告所确认的违法事实为：上列原告阻拦兴安盟兴昱能源有限责任公司施工及施工车辆通行，导致工程无法施工，经被告多次劝阻无效。
上列原告诉称，上列原告均为科尔沁右翼前旗农民，2015年6月，德伯斯镇阿日林一合嘎查嘎查达未经村民大会讨论决定，擅自将嘎查集体所有的草牧场约2100亩以每亩约2000元的价格出租给兴安盟兴昱能源有限责任公司，用于光伏电项目等永久性建筑。但村民至今未见合同。上列原告为保护集体草牧场阻拦了施工，行为合法。被告未调查清楚阻拦施工原因就对原告采取拘留措施。另，包小阿敏文都尔在解除拘留2月后住院治疗疾病花医疗费7000余元。原告请求确认被告行政行为违法，予以撤销；赔偿原告被拘留期间的经济损失，每人每天按8小时计算，每8小时260元；赔偿原告精神损失，每人5万元；赔偿包小阿敏文都尔在解除拘留2月后住院治疗疾病所花医疗费7000余元。
被告科尔沁右翼前旗公安局辩称，被告作出行政处罚，对上列原告予以拘留属实。因上列原告阻拦兴安盟兴昱能源有限责任公司施工及施工车辆通行，被告多次劝阻原告无效后，依法作出处罚决定。另，原告包小阿敏文都尔在被拘留前就患有高血压、心脏病，其在释放2月20天后住院治疗，其病发与被告行政行为无直接因果关系。被告行政行为合法，不同意原告诉讼请求。
原告为支持自己的主张，当庭出示了下列两组证据，第一组证据：1996年《阿日林一合嘎查草牧场登记表》、《中兴光伏企业租赁阿日林一合嘎查牧民草牧场明细表》、《村两委证明》、《科右前旗徳伯斯镇阿日林一合嘎查委员会草原奖补清册》、嘎查60%农户《证明》及科尔沁右翼前旗人民法院民事裁定书。原告以该组证据证明科右前旗徳伯斯镇阿日林一合嘎查委员会与兴安盟兴昱能源有限责任公司签订的《土地租赁合同》不合法，科右前旗徳伯斯镇阿日林一合嘎查委员会出租给兴安盟兴昱能源有限责任公司的5户农民的土地中有集体土地，侵害了当地其他农民的利益；第二组证据：包小阿敏文都尔《诊断书》、《病情证明书》、《心电图》、《住院费收据》。原告以该组证据证明被告应赔偿包小阿敏文都尔解除拘留2月后住院治疗疾病所花医疗费7000余元及其住院治疗疾病由被告行政行为造成。
被告为支持自己的主张，提供了下列证据：
被告在开庭前提供了对上列原告分别作的询问笔录，证明上列原告阻拦兴安盟兴昱能源有限责任公司施工及施工车辆通行，导致工程无法施工，经被告多次劝阻原告无效。因上列原告当庭认可该事实，被告当庭未出示该证据。本院当庭对该事实予以确认。
被告当庭出示了下列两组证据，第一组证据：杨某报案笔录、《行政处罚告知笔录》、《行政处罚审批表》、《行政处罚决定书》，被告以该组证据证明行政行为程序合法；第二组证据：科右前旗徳伯斯镇阿日林一合嘎查村民代表大会决议、科右前旗徳伯斯镇阿日林一合嘎查委员会与兴安盟兴昱能源有限责任公司签订的《土地租赁合同》、科右前旗徳伯斯镇阿日林一合嘎查委员会与科右前旗徳伯斯镇阿日林一合嘎查农民赵某甲、照某、赵某乙、赵某丙、邓某等5人分别签订的《光伏发电工程项目租赁草牧场合同》，被告以该组证据证明被告作出行政行为前对兴安盟兴昱能源有限责任公司在科右前旗徳伯斯镇阿日林一合嘎查进行工程建设的合同等依据进行了调查及科右前旗徳伯斯镇阿日林一合嘎查委员会与兴安盟兴昱能源有限责任公司签订的《土地租赁合同》只涉及嘎查部分农民，与上列原告无关。
原、被告对各自当庭出示的证据进行了质证，本院认证如下：
对原告当庭出示证据的认证：第一组证据，科右前旗德伯斯镇阿日林一合嘎查委员会与兴安盟兴昱能源有限责任公司签订的《土地租赁合同》是否合法，科右前旗德伯斯镇阿日林一合嘎查委员会出租给兴安盟兴昱能源有限责任公司的5户农民的土地中是否有集体土地，不属于本案审理范围。第二组证据，虽证明原告包小阿敏文都尔在被解除拘留2月20天后住院治疗高血压、冠心病、脑梗塞、陈旧性肺结核伴感染等疾病，花医疗费7699.43元，但原告自认其在拘留前就患有心脏病、高血压。其病因、病发及治疗与被告行政行为无直接因果关系。故该组证据对原告主张住院治疗疾病由被告行政行为造成不具有证明力。
对被告当庭出示证据的认证：第一组证据，原告对真实性无异议，该组证据对证明被告行政行为程序合法具有证明力；第二组证据，能够证明被告在行政处罚决定前，对兴安盟兴昱能源有限责任公司在科右前旗德伯斯镇阿日林一合嘎查进行工程建设的合同等依据进行了调查。但对该合同是否只涉及嘎查部分农民，是否与原告无关，因均属民事争议，本案不予审查，可另行主张权利确认证据效力。
经审理查明，2015年4月，科尔沁右翼前旗德伯斯阿日林一合嘎查将本嘎查农民赵某甲、照某、赵某乙、赵某丙、邓某的土地1700亩（其中草牧场1602.7亩、耕地97.3亩）出租给兴安盟兴昱能源有限责任公司用于建设太阳能光伏地面电站。2015年6至7月，在兴安盟兴昱能源有限责任公司施工期间，当地农民白色音都冷、王海英、高额尔敦图、吉日格乐、太吉日木图、孟和、刘当柱、韩宝玉、王特格喜巴牙尔、包贺赤格图、孙有才、张银亮、白西民我报、包七斤、吴英、包小阿敏文都尔认为科尔沁右翼前旗德伯斯镇阿日林一合嘎查嘎查达未经村民大会讨论决定，擅自将本嘎查集体草牧场出租给兴安盟兴昱能源有限责任公司建设太阳能光伏地面电站，侵害了嘎查全体农民的利益。因此阻拦兴安盟兴昱能源有限责任公司施工及施工车辆通行。被告科尔沁右翼前旗公安局接到兴安盟兴昱能源有限责任公司的报案后，经过调查、询问及现场劝阻无效后，按照法定程序，于2015年7月9日，作出行政处罚决定书，对科尔沁右翼前旗德伯斯阿日林一合嘎查农民白色音都冷、王海英、高额尔敦图、吉日格乐、太吉日木图、孟和、刘当柱、韩宝玉、王特格喜巴牙尔、包贺赤格图、孙有才11人各拘留7日。2015年7月19日，被告科尔沁右翼前旗公安局作出行政处罚决定书，对张银亮、白西民我报、包七斤3人各拘留7日。当日，以行政处罚决定书，对吴英、包小阿敏文都尔2人各拘留10日。被告科尔沁右翼前旗公安局对拘留上列原告所确认的违法事实为：上列原告阻拦兴安盟兴昱能源有限责任公司施工及施工车辆通行，导致工程无法施工，经被告多次劝阻无效。
另查明，原告包小阿敏文都尔在被拘留前就患有高血压、心脏病，其被解除拘留2月20天后，于2015年10月19日至2015年11月9日，住院治疗高血压、冠心病、脑梗塞、陈旧性肺结核伴感染花医疗费7699.43元。
本院认为，上列原告主张的科尔沁右翼前旗德伯斯镇阿日林一合嘎查嘎查达未经村民大会讨论决定，擅自将嘎查集体所有的草牧场出租给兴安盟兴昱能源有限责任公司，侵害了嘎查农民利益的事实本应通过其他合法的方式予以解决，但原告却以保护集体草牧场为由，采取阻工行为，阻拦兴安盟兴昱能源有限责任公司施工及车辆通行。其行为妨碍了企业的工程建设，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项的规定。被告科尔沁右翼前旗公安局接到报案后，到现场劝阻无效，并经过调查询问后，作出行政处罚决定，对上列原告予以拘留，其行政行为合法。原告称被告未调查清楚阻拦施工原因就对原告采取拘留措施，被告行政行为违法，这一理由不能成立。原告所称阻拦施工的原因不属于本案的审理范围，与阻拦施工的行为分属两个法律关系。原告请求赔偿被拘留期间的经济损失、精神损失，应以被告行政行为违法为前提。《国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使职权时违法拘留的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告对原告拘留并不违法。故上列原告无权取得赔偿。原告包小阿敏文都尔在被拘留前就患有高血压、心脏病，却在被解除拘留2月20天后住院治疗，原告包小阿敏文都尔不能举证证明其病因、病发及治疗是由被告的行政行为直接引发。综上，被告行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉讼请求缺乏事实及法律依据。故对原告请求确认被告行政行为违法，予以撤销、赔偿原告被拘留期间经济损失、精神损失的诉讼请求及对原告包小阿敏文都尔请求赔偿其被解除拘留后住院医疗费的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告白色音都冷、王海英、高额尔敦图、吉日格乐、太吉日木图、孟和、刘当柱、韩宝玉、王特格喜巴牙尔、包贺赤格图、孙有才、张银亮、白西民我报、包七斤、吴英、包小阿敏文都尔的诉讼请求。
案件受理费合计800元，原告各负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审 判 长 赵金辉
审 判 员 李福生
审 判 员 曲成林
人民陪审员 张志斌
人民陪审员 胡志娟
二〇一六年四月二十日
书 记 员 包牡丹
附法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条原告的请求没有事实依据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。