安徽省临泉县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）临民一初字第02518号
原告：马艳丽，女，1975年5月20日出生，汉族，临泉县房地产管理局职工，住安徽省临泉县。
委托代理人：张翠丽，安徽泉河律师事务所律师。
被告：临泉县房地产管理局，住所地安徽省临泉县。
法定代表人：杨森，该局局长。
委托代理人：侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。
委托代理人：ＸＸ飞，安徽文瑞律师事务所律师。
原告马艳丽与被告临泉县房地产管理局人事争议纠纷一案，原告于2013年7月19日起诉，本院于同日立案受理。2013年8月14日依法由审判员杜军适用简易程序公开开庭进行了审理。因案情复杂，本院于2013年8月23日裁定转为普通程序，依法组成合议庭，并于2013年10月22日公开开庭进行了审理。原告马艳丽及其委托代理人张翠丽，被告临泉县房地产管理局的委托代理人ＸＸ飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马艳丽诉称：原告系被告临泉县房地产管理局（以下简称临泉县房产局）职工。2012年7月1日，原告因病需治疗，经单位领导批准请假半年到外地治疗。2012年10月26日，被告以原告违反单位的相关规章制度，决定解除与原告的劳动关系。原告多次反映得不到解决。被告的行为严重违反劳动法律法规，侵犯了原告的合法权益。请求依法判令1、撤销被告临房办（2012）160号决定书，恢复原告劳动合同关系；2、被告补发因开除停发原告的工资及其他福利待遇；3、被告在单位宣布撤销开除原告决定，恢复原告个人名誉；被告承担原告的律师费2000元。
原告为支持其诉讼请求，向本院提举如下证据材料：
1、原告的身份证复印件，表明原告的自然状况及诉讼主体资格。
2、临泉县劳动争议仲裁委会员会不予受理通知书、临泉县人力资源和社会保障局不予受理通知书复印件，表明原告起诉符合人民法院受案范围。
3、上海市嘉定区统一自费就诊记录册、阜阳市肿瘤医院门诊病历、证明人周琳出具的情况说明，表明原告从2012年6月份即生病去阜阳、上海等地进行就诊。
4、原告的请假条复印件，表明原告因病经单位领导批准请假半年到外地治疗，时间从2012年7月1日至2013年1月1日。
5、离婚证复印件，表明原告与丈夫符伟彪己于2012年5月7日离婚，双方己不具有夫妻关系。
6、临泉县房产局临房办（2012）160号文件，表明被告解除与原告的劳动合同关系无事实及法律依据，且违反《劳动法》、《劳动合同法》的规定。
被告临泉县房产局辩称：原告因严重违反被告单位的规章制度，被告依法与原告解除劳动关系应合法有效；原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告临泉县房产局为支持其抗辩主张，向本院提举如下证据材料：
1、组织机构代码证、法定代表人身份证明，表明被告诉讼主体资格。
2、临泉县房产局的十项制度文件、学习十项文件的会议记录、人口与计划生育目标管理责任书、临直发（2004）028号文件，表明被告已公布学习计划生育等管理制度，原告未按期参加妇检严重违反被告单位规章制度，被告依法解除与原告之间的劳动关系合法有效。
3、临泉县房产局临房办（2012）84号文件、送达回证三份、邮寄快递单据一份、临泉县房产局处理文件、临泉县房产局临房办（2012）160号文件、送达回证两份、邮寄快递单据一份、临泉县房产局职工路守勤、李建、齐侠证明材料各一份，表明原告因严重违反被告单位计划生育管理制度，经被告单位工作人员多次联系，原告拒不配合，被告依法解除与原告之间的劳动关系。
4、阜发（2008）11号文件、阜（2006）48号文件、阜发（2006）3号文件、临发（2004）9号文件，表明阜阳市及临泉县对于计划生育工作的决定，被告依据该四份文件制定相应的规章制度，解除与原告之间的劳动关系。
经审理查明：原告马艳丽中专毕业后于1996年经临泉县劳动人事局分配至临泉县房产局工作。1999年3月临泉县人事局以人才（1999）126号文件通知马艳丽为聘用制干部（事业编制）。2012年7月1日，原告马艳丽因病向被告单位领导申请请假半年。同年7月2日，被告单位领导分别在原告的请假条上签字同意。2012年7月17日，被告通知原告于2012年7月30日前到单位参加妇检，并让单位的有关人员多次给原告送达通知，但均未找到原告。2012年8月2日，被告单位的有关人员找到原告的丈夫符伟彪，符伟彪向送达人员出示了与原告2012年5月7日的离婚证书，拒绝签收通知。2012年10月26日被告临泉县房产局作出临房办（2012）160号文件，以原告拒不执行有关计划生政策和被告单位的《计划生育管理制度》，拒不参加每季度一次的妇检，决定解除与原告的劳动合同关系。原告请假期满后到单位上班知其已被解除劳动关系，认为被告侵犯了原告的合法权益。原告不服，于2013年7月15日向临泉县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，临泉县劳动争议仲裁委员会认为：不符合劳动争议受理范围，于同年7月17日作出不予受理申诉通知书。原告随即又向临泉县人力资源和社会保障局申请人事仲裁，临泉县人力资源和社会保障局以目前为设立人事仲裁机构为由，作出不予受理通知书。原告诉至本院，请求依法判令1、撤销被告临房办（2012）160号决定书，恢复原告劳动合同关系；2、被告补发因开除停发原告的工资；3、被告在单位宣布撤销开除原告决定，恢复原告个人名誉；被告承担原告的律师费2000元。诉讼中，原告将其诉讼请求的第二项变更为请求判令被告支付原告因被解除劳动合同期间停发的工资及其他福利待遇。庭审后，原告自愿放弃对其他福利待遇的请求。
上述事实，由原、被告的陈述、辩解，原、被告提供的上述经庭审质证的证据材料在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，公民、法人的合法权益受法律保护。原告马艳丽中专毕业后于1996年经临泉县劳动人事局分配到临泉县房产局工作。1999年3月临泉县人事局以人才（1999）126号文件通知马艳丽为聘用制干部（事业编制）。原告马艳丽与被告临泉县房地产管理局之间因履行聘用关系发生争议，符合人事争议的概念及其基本特征，而非劳动争议。原告诉称原、被告之间系劳动争议的诉讼主张，本院不予采纳。原告马艳丽已提起劳动仲裁和人事仲裁前置请求，现向本院提起民事诉讼符合法定程序。原告马艳丽与被告临泉县房地产管理局之间的争议属于人事争议，理应适用人事管理方面的相关法律、法规规定予以处理。因此被告临泉县房地产管理局作出的解除与原告马艳丽劳动合同的决定，认定事实及适用法律错误，依法应宣告无效。原告马艳丽请求撤销被告临泉县房产局临房办（2012）160号处理决定、补发因被解除劳动合同期间停发的工资的诉讼请求，本院予以支持。因本案是人事争议，而不是名誉权诉讼，故原告马艳丽请求判令被告在单位宣布撤销开除原告决定，恢复原告个人名誉的诉讼请求，不属于本案审理的范围，本院不予支持；原告马艳丽请求判令被告临泉县房产局承担律师代理费2000元，因无法律依据，本院不予采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国公务员法》第九十七条、第一百零三条，《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条、第二条、第三条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，参照《人事争议处理规定》第二条第二项、第三条、第四条、第五条的规定，判决如下：
一、被告临泉县房地产管理局于2012年10月26日作出的《关于解除马艳丽同志劳动合同关系的决定》无效。
二、被告临泉县房地产管理局于本判决生效之日起十日内补发原告马艳丽停发期间的工资（从2013年1月1日计算）。
三、驳回原告马艳丽的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由被告临泉县房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 杜 军
审 判 员 田明贵
人民陪审员 陈东海
二〇一四年一月九日
书 记 员 马婷婷
附判决书适用法律主要条文
《中华人民共和国公务员法》
第九十七条【聘任公务员的原则和聘任合同的处理】机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。
第一百零三条【错误人事处理的补救】机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法给予赔偿。
《中华人民共和国劳动合同法》
第九十六条规定：事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法有关规定执行。
《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释（2003）13号）
“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”。这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。
二、事业单位人事争议案件由用人单位或者聘用合同履行地的基层人民法院管辖。
三、人民法院审理事业单位人事争议案件的案由为“人事争议”。
《人事争议处理规定》
第二条本规定适用于下列人事争议：
（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。
第三条人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向主管部门申请调解，其中军队聘用单位与文职人员的人事争议，可以向聘用单位的上一级单位申请调解；不愿调解或调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。
第四条当事人在人事争议处理中的地位平等，适用法律、法规平等。
当事人有使用本民族语言文字申请仲裁的权利。人事争议仲裁委员会对于不熟悉当地通用语言文字的当事人，应当为他们翻译。
第五条处理人事争议，应当注重调解，遵循合法、公正、及时的原则，以事实为依据，以法律为准绳。