贵州省普安县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔2323行初5号公益诉讼人兴义市人民检察院，住所地：兴义市桔山新区兴义大道中段，统一社会信用代码11522301009605364B。法定代表人曾英，系该院检察长。委托代理人黄波，系该院检察员。委托代理人刘晓明，系该院检察员。被告兴义市国土资源局，住所地：兴义市桔山新区神奇东路61号，组织机构代码：009605815。法定代表人胡滨，系该局局长。委托代理人李俊，系该局副局长。委托代理人付世鑫，系贵州心达律师事务所律师。公益诉讼人兴义市人民检察院（以下简称“兴义市检察院”）诉被告兴义市国土资源局（以下简称“兴义市国土局”）土地行政管理一案，于2017年01月05日向本院提起行政诉讼。本院于2017年01月05日立案后，于2017年1月12日向被告送达行政公益诉讼起诉书副本、举证通知书、应诉通知书、开庭传票、合议庭组成人员告知书、行政机关负责人出庭通知书、廉政监督卡，并依法组成合议庭于2017年4月10日公开开庭审理了本案。公益诉讼人兴义市检察院委托代理人黄波、刘晓明到庭参加诉讼，被告兴义市国土局委托代理人李俊、付世鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人兴义市检察院诉称，公益诉讼人在履行职责中发现，2014年10月10日，兴义市国土局将位于兴义市清水河镇的编号为：20130014号和20130015号两块国有土地依法出让，土地总面积为259193.5㎡，出让年限50年，并以兴义市国土局公字（2014）19号文件发布公告，同时到黔西南州公共资源交易中心进行挂牌出让。2014年12月3日，贵州宜兴化工有限公司竞得该两块国有土地的使用权，并签订了《国有建设用地使用权出让成交确认书》。其中，地宗号为20130014号地价每平方米出让金120元，该地宗土地出让金为223.2996万元，地宗号为20130015地价每平方米出让地价120元，该地宗土地出让金为2887.0224万元。两宗土地出让金合计3110.322万元。12月16日，贵州宜兴化工有限公司向黔西南州公共资源交易中心缴纳了交易手续费408362元后，一直未到兴义市国土局缴纳国有土地出让价款，未签订《国有建设土地使用权出让合同》，也未办理合法的用地手续。2016年7月5日，兴义市国土局向贵州宜兴化工有限公司发出《通知》，要求贵州宜兴化工有限公司在7月30日前缴清土地出让金3110.322万元。至今，贵州宜兴化工有限公司仍未缴纳土地出让金，并已在所竞得的两块国有土地上建起了厂房和生活设施。兴义市国土局也未进行追缴或收回国有土地，致使国有资产遭受损失。根据《贵州省土地管理条例》第三十四条、《贵州省办法》第七条、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号文件），兴义市国土局负有对本行政区域内土地管理和监督，主管本行政区域内土地使用出让工作，并负责国有土地出让金的收取的法定职责。贵州宜兴化工有限公司在竞得上述两宗国有土地后，未按照《成交确认书》的要求及时到兴义市国土局缴清土地出让金及相关费用，也未签订《国有土地使用权出让合同》，且已经擅自在竞得的国有土地上进行建设。兴义市国土局除了在2016年7月5日，向贵州益兴化工有限公司发出催缴通知，要求该公司于7月30日前缴清土地出让金3110.322万元外，未依法履行职责。自2016年10月21日公益诉讼人向兴义市国土局发出检察建议至今，该局仍然未采取任何有效措施对贵州宜兴化工有限公司欠缴的国有土地出让金进行追收，也未收回被该公司竞得的国有土地，致使国有资产仍处于受侵害状态。为督促行政机关依法履行职责，保护国家利益，依照全国人大常委会《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》、贵州省人民检察院《关于开展提起公益诉讼试点的实施方案》及贵州高级人民法院《关于环境保护案件指定集中管辖的规定（试行）》的规定，提起行政公益诉讼，请求依法判令：1、确认被告兴义市国土局怠于履行职责的行为违法；2、判决被告兴义市国土局依法履行职责，收缴贵州宜兴化工有限公司土地出让金3110.322万元。公益诉讼人提供的证据及被告质证意见：第一组证据：贵州宜兴化工有限公司竞买资格确认书，证明贵州宜兴化工有限公司竞买情况。被告质证无异议。第二组证据：兴市国土公字（2014）19号出让公告、贵州宜兴化工有限公司竞买资料、贵州宜兴化工有限公司竞买报价单、兴市国土公字（2014）19号拍卖会竞买人签到名单、兴市国土公字（2014）19号挂牌记录、兴市国土公字（2014）19号成交确认书、兴市国土公字（2014）19号成交公告、兴市国土公字（2014）19号出让资料，证明贵州宜兴化工有限公司竞得该两块土地。被告质证无异议。第三组证据：兴义市财政局出具的情况说明，证明公益诉讼人提起公益诉讼之后，兴义市国土局未追缴土地出让金。被告质证无异议。第四组证据：兴义市清水河镇人民政府出具的情况说明。被告质证无异议。第五组证据：兴义市国土公字[2014]19号兴义市国土局国有建设用地使用权公开出让资料。被告质证无异议。第六组证据：贵州宜兴化工有限公司出具的情况说明。被告质证无异议，同时认为兴义市国土局已经多次口头或书面下发追缴通知书。第七组证据：投资合作协议书，证明贵州宜兴化工有限公司的项目系政府招商引资而来。被告质证无异议。第八组证据：贵州宜兴化工有限公司致兴义市国土局的函，证明土地出让金应由政府支付50%，贵州宜兴化工有限公司支付50%。被告质证无异议。第九组证据：贵州宜兴公司关于土地费用的财务资料、土地交易服务费缴纳通知书及发票，证明被告出让的土地已经被贵州宜兴化工有限公司竞拍得到。被告质证无异议。第十组证据：贵州省人民检察院的批复、兴义市检察院立案决定书、检察建议书、送达回证，证明公益诉讼人提起公益诉讼主体。被告质证无异议。第十一组证据：视听资料，证明该两块土地已经由贵州宜兴化工建设使用的情况。被告质证无异议。被告兴义市国土局辩称：一、贵州宜兴化工有限公司项目土地基本情况1、该项目系黔西南州人民政府、兴义市人民政府重大招商项目，2011年12月黔西南州人民政府、兴义市人民政府与贵州宜兴化工有限公司（以下简称“宜化公司”）签订了《投资合作协议》，由“宜化公司”投资新建黔西南州宜兴煤化工工业园，政府在土地征收等方面给予“宜化公司”政策优惠。2、2014年12月3日，兴义市国土局在完成相关手续后将本案涉及的位于兴义市清水河镇的编号为20130014号和20130015号国有土地依法通过黔西南州公共资源交易中心公开挂牌出让，“宜化公司”以3110.322万元的价格竞得这两宗国有土地使用权，并与黔西南州公共资源交易中心签订了《国有建设用地使用权出让成交确认书》。“宜化公司”在缴纳了1591.84万元用于征地补偿等费用后开始进行基础建设。二、兴义市国土局已经积极履行督查催缴工作，因涉及特殊客观情况未及时催缴，但是不存在怠于履行职责的违法行为。1、“宜化公司”与黔西南州公共资源交易中心签订了《国有建设用地使用权出让成交确认书》后，兴义市国土局多次通知“宜化公司”尽快缴纳清楚土地出让金并签订土地出让合同，但是，“宜化公司”总是以州、市《投资合作协议》明确其只缴纳基准地价的50%，自己已经缴纳了50%部分1591.84万元为由拒不缴纳。2016年7月5日，兴义市国土局便书面给“宜化公司”下达催缴通知，要求“宜化公司”于2016年7月30日前缴清土地出让金3110.322万元，并完善土地所有手续。“宜化公司”在回复兴义市国土局的函中，承诺加快与兴义市人民政府沟通后尽快完善土地使用手续。2、2016年10月21日接到公益诉讼人兴义市检察院的义检民（行）行政违监[2016]52230100019号《检察建议书》后，兴义市国土局非常重视，于2016年10月22日立即向兴义市人民政府作了《关于贵州宜兴化工有限公司欠缴土地出让金情况报告》，请求市政府协调处理。并于2016年12月27日将有关情况给公益诉讼人兴义市检察院作了书面回复。三、本案涉及的土地出让金3110.322万元已经追缴到国库，无需再通过公益诉讼来维护国有资产权利。经兴义市国土局多次催促，在兴义市政府协调下，本案涉及的土地出让金3110.322万元于2017年1月5日全部上缴兴义市财政局国库，最大限度的实现了国有资产的权利保障，无需通过公益诉讼来维护国有资产权利。综上所述，兴义市国土局作为兴义市人民政府管理本行政区域土地的职能部门，因本案特殊的历史背景及客观情况，兴义市国土局已经积极履行督查催缴工作，虽然未能及时收缴国有土地出让金，给公益诉讼人监督工作带来一定影响，但确实非兴义市国土局不履行职责所致，不存在怠于履行职责的违法行为。并且现在本案涉及的土地出让金3110.322万元已经追缴到国库，无需再通过公益诉讼来维护国有资产权利。望人民法院依法驳回公益诉讼人的诉讼请求。被告兴义市国土局提供的证据及公益诉讼人质证意见：第一组证据：兴义市国土局组织机构代码证及法定代表人身份证明。证明原告的诉讼主体资格。公益诉讼人无异议。第二组证据：《国有建设用地使用权出让成交确认书》。证明2014年12月3日，兴义市国土局在完成相关手续后将本案涉及的位于兴义市清水河镇的编号为20130014号和30130015号国有土地依法通过黔西南州公共资源交易中心公开挂牌出让，“宜化公司”以3110.322万元的价格竞得这两宗国有土地使用权，并与黔西南州公共资源交易中心签订了《国有建设用地使用权出让成交确认书》。公益诉讼人无异议。第三组证据：通知、复函、《检察建议书》《关于贵州宜兴化工有限公司欠缴土地出让金情况报告》及建议书的回复。证明兴义市国土局已经积极履行督查催缴工作。公益诉讼人无异议。第四组证据：缴款收据。证明经兴义市国土局多次催促，在兴义市政府协调下，本案涉及的土地出让金3110.322万元于2017年1月5日全部上缴兴义市财政局国库，最大限度的实现了国有资产的权利保障，无需通过公益诉讼来维护国有资产权利。公益诉讼人无异议。第五组证据：贵州宜兴化工有限公司、兴义市人民政府、黔西南州人民政府三方协议。公益诉讼人认为与本案无关联性。经庭审举证、质证，本院对双方当事人提供的证据认证如下：对公益诉讼人提供的十一组证据，被告均无异议，对被告提供的第一、二、三、四组证据公益诉讼人均无异议，能客观反映本案事实，本院予以采信。对被告提供的第五组证据，经质证公益诉讼人对第五组证据认为与本案无关联性，但是该组证据与公益诉讼人提交的第七组证据一致，本院予以采信。根据双方陈述及提供的证据，本院确认以下事实：2014年10月30日，兴义市国土局将位于兴义市清水河镇20130014号和20130015号两宗国有建设用地使用权出让，土地总面积为259193.5㎡，使用年限50年，并以兴义市国土局公字（2014）19号文件发布公告，公告5.3条称：“竞得人在签订成交确认书之日起1个月内付清全部土地出让价款……”，同时到黔西南州公共资源交易中心进行挂牌出让。2014年12月3日，贵州宜兴化工有限公司以3110.322万元的价格竞得该两宗国有土地的使用权，并于当日与黔西南州公共资源交易中心签订了《国有建设用地使用权出让成交确认书》。该确定书约定：“竞得人原交纳的竞投保证金，自动转作受让地块的出让金及定金。贵州宜兴化工有限公司应当于两个工作日内办理完善交易中心缴费手续，自签订成交确认书之日起60日内到兴义市国土局缴清土地出让价款及相关费用……”贵州宜兴化工有限公司竞得该两宗国有土地使用权后未按时缴清土地出让金，亦未办理土地许可手续，将该两宗土地用于进厂大道、员工宿舍及厂区生产装置建设用地并已建成使用。2016年7月12日，兴义市国土局向贵州宜兴化工有限公司下达催缴通知，要求该公司于2016年7月30日前缴清土地出让金3110.322万元，并完善土地所有手续。2016年10月21日公益诉讼人兴义市检察院向兴义市国土局发出义检民（行）行政违监[2016]52230100019号《检察建议书》，兴义市国土局于2016年10月22日向兴义市人民政府作了《关于贵州宜兴化工有限公司欠缴土地出让金情况报告》，请求市政府协调处理。并于2016年12月27日将有关情况给公益诉讼人兴义市检察院作了书面回复。另查明，贵州宜兴化工有限公司于2017年1月5日将本案20130014号和20130015号两宗国有建设用地使用权出让金缴至兴义市财政局账户。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条：“县级以上人民政府土地性质主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检察”；《贵州省土地管理条例》第三十四条：“县级以上人民政府土地行政主管部门依法对下列事项进行监督检查：……(四)国有土地使用权划拨、出让、转让、出租、抵押、作价入股、终止等情况；……（六）土地有偿使用费和耕地开垦费、土地闲置费、土地复垦费等费用的收缴、使用情况；……（九）依法应当监督检查的其他事项。”；《贵州省实施办法》第七条：“省、州、市、县、特区人民政府及地区行署土地管理部门，主管本行政区域内土地使用出让工作，负责土地使用权转让、出租、抵押、终止的权属管理和监督检查。”；《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。”的规定，被告兴义市国土局是兴义市人民政府土地行政主管部门，对兴义市行政区域内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查和对土地使用权出让金负责具体征收是其法定职责。本案中，兴义市国土资源局发出的《公开出让国有建设用地使用权公告》将本案两宗土地交由黔西南州公共资源交易中心进行挂牌出让，根据黔西南州公共资源交易中心与贵州宜兴化工有限公司签订的《国有建设用地使用权出让成交确认书》，贵州宜兴化工有限公司应在2015年2月3日（签订成立确认书之日起60日内）前缴纳土地出让金3110.322万元，被告未能依照上述法律、法规的规定和《国有建设用地使用权出让成交确认书》的标准完全履行其征收土地出让金的职责，造成国家利益受到侵害，经公益诉讼人提出检察建议后，仍不履行法定职责。因此，公益诉讼人诉请确认被告兴义市国土资源局怠于履行职责的行为违法理由成立，应予支持。兴义市人民检察院提起诉讼后，贵州宜兴化工有限公司于2017日1月5日将本案涉及土地出让金3110.322万元上缴国库，公益诉讼人诉请判令被告履行收缴土地出让金的职责目的已实现。在庭审中，公益诉讼人基于此，申请撤回该项诉请，符合法律规定，应予准许。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款之规定，判决如下：确认被告兴义市国土资源局在2015年2月3日至2017年1月4日对贵州宜兴化工有限公司土地出让金征收怠于履行职责的行为违法。免收案件受理费。如不服本判决，公益诉讼人兴义市人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出抗诉，被告兴义市国土资源局可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  王和风审 判 员  李畅君人民陪审员  向 倩二〇一七年四月十日书 记 员  杨镇勇