连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）港行初字第00010号
原告杨金柱。
被告江苏省连云港工商行政管理局，住所地：连云港市经济技术开发区黄海大道169号。
法定代表人华宏铭，局长。
委托代理人金和培。
委托代理人张宏刚。
原告杨金柱诉江苏省连云港工商行政管理局（以下简称市工商局）不予受理行政复议一案，本院于2014年5月22日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2014年6月10日公开开庭审理了本案。原告杨金柱，被告市工商局的委托代理人张宏刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市工商局于2014年4月8日作出了连工商复不受字（2014）1号不予受理行政复议申请决定书，原告杨金柱于2014年4月7日向被告邮寄复议申请书，请求确认被申请人连云港市灌南工商行政管理局（以下简称灌南工商局）于2014年3月20日作出的《关于杨金柱申请发放举报奖励及利息信访事项答复意见书》违法并撤销，被告认为原告对信访答复不服应依据《信访条例》的有关规定进行处理。遂依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，认定原告的复议申请不符合条件，决定不予受理。
被告提交的证据有：
证据1.灌南工商局作出的“信访事项受理告知书”（含邮寄送达凭证）复印件，证明灌南县工商局在收到申请后告知原告按信访程序处理。
证据2.灌南工商局作出的“关于杨金柱申请发放举报奖励及利息信访事项答复意见书”（含邮寄送达凭证）复印件，证明灌南工商局依据《信访条例》对杨金柱作出信访答复，并告知原告对信访答复不服可以申请信访复查。
证据3.行政复议申请（邮件）、行政复议决定（邮寄凭证），证明我局于2014年4月7日收到复议申请并于4月8日及时作出不予受理决定，未影响原告申请信访复查的权利。
被告出示作出被诉具体行政行为所依据的规范性文件：
1.国务院《信访条例》。
2.《中华人民共和国行政复议法》。
3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》
4.“最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函”。
原告杨金柱诉称，被告作出的不予受理复议决定违法，侵犯了原告的合法权益，事实与理由如下：一、原告要求灌南县共山居履行对举报人进行奖励的法定职责，灌南工商局未履行，原告提出复议符合法律规定，2013年5月23日，原告向江苏省工商局提交《关于查处灌南工商局及高书铁涉嫌虚假注册公司、抽逃注册资本等违法行为、保护申请人合法权益的申请》，2013年5月28日，灌南县工商局作出《连云港市灌南工商行政管理局行政处罚决定书》（灌南工商案字（2013）第00066号），吊销江苏省艳阳天特种养殖有限公司营业执照，但灌南工商局没有依法对原告进行奖励。《江苏省罚没财物、追回赃款和无主财物管理规定》（江苏省人民政府令第177号）（以下简称《规定》）：第二十条为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。2014年1月17日，原告向灌南工商局提出《关于发放举报奖励金及利息的申请》，要求灌南工商履行法定职责，维护原告的合法财产（收益权）。灌南工商局作出不予奖励的答复，是具体行政行为，原告向被告申请行政复议，符合法律规定。二、被告认定事实错误。原告要求灌南工商局履行法定职责，并非信访行为。被告认为原告行为是信访行为，要求原告按照信访途径进行复查，认定事实错误。三、被告适用法律错误。原告的行政复议申请属于《行政复议法》第六条第（九）项规定（请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的）的受理范围。被告以《行政诉讼法》第17条、《行政复议法实施条例》第28条规定，认定原告复议申请不符合条件，不予受理，是适用法律错误。综上所述，被告认定事实错误、适用法律错误，侵犯了原告合法权益，请求判决撤销被告2014年4月8日作出的连工商复不受字（2014）1号不予受理行政复议申请决定书，判令被告受理原告行政复议申请，由被告承担诉讼费用。
原告向本院提供下列证据：
证据1.连工商复不受字（2014）1号江苏省连云港工商行政管理局不予受理行政复议申请决定书。证明被告作出不予受理决定书违反行政复议法规定，侵犯原告的合法权益，申请撤销。
证据2.复议申请书。证明向被告提出了复议申请，要求确认灌南县工商局的答复违法，并予以撤销，要求重新依法进行处理。
证据3.灌南工商信访复字（2014）1号“关于杨金柱申请发放举报奖励及利息信访事项答复意见书”。证明灌南县工商局处理原告的申请不合法，适用信访条例属于适用法律错误。
证据4.关于发放举报奖励金及利息的申请。证明原告向灌南工商局提出申请要求其按照法律规定对原告进行奖励。而灌南工商局没有依法作出奖励。
证据5.关于查处灌南工商局及高书铁涉嫌虚假注册公司、抽逃注册资本等违法行为、保护申请人合法权益的申请。证明灌南县工商局依照原告的投诉作出了行政处罚，应当对原告进行奖励是灌南工商局的法定职责。
法律依据：
1.《江苏省罚没财物、追回赃款赃物和无主财物管理规定》。
2.《中华人民共和国信访条例》。
被告市工商局辩称：一、原告对本复议不予受理决定不服不应向法院诉讼。2014年4月7日我局收到原告寄来的复议申请书，请求撤销灌南工商局的信访答复意见书，我局依据《信访条例》、《行政复议法》和《行政复议法实施条例》作出不予受理决定。《依据行政复议法》（2009年修订）第二十条“公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可直接受理”的规定、以及《行政复议法实施条例》（2007年）第三十一条的规定，原告如对行政复议机关不予受理不服的，应当向上级行政机关反映，而不是向法院提起诉讼。二、原告申请撤销信访答复应按照《信访条例》规定的程序处理。第一、灌南工商局收到原告杨金柱的申请后，于2014年1月24日制发了《信访事项受理告知书》，告知原告杨金柱对其申请灌南工商局已依据《信访条例》予以受理。灌南工商局于2014年3月20日作出“关于杨金柱申请发放举报奖励及利息信访事项答复意见书”。在灌南县工商局告知原告按信访程序处理申请至作出信访答复期间，原告未向灌南工商局表达任何对处理程序的异议。第二、灌南工商局在2014年3月20日作出的信访答复中已告知原告杨金柱“如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向灌南县人民政府或江苏省连云港工商行政管理局书面提出复查申请”，这符合《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”的规定。第三、信访程序有专门的监督程序，对信访工作不服不应通过诉讼复议程序。参照“最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函”中“信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责部分提起行政诉讼的，人民法院不予受理”、“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”的意见，表明信访程序是专门的、独立的法律程序，对信访工作、信访程序不服的，应当依据信访条例规定的程序处理。原告认为灌南工商局不应按信访程序处理其申请，应通过信访复查程序向信访复查机构提出，由信访复查机构依据《信访》进行审查是否符合信访程序。原告在复议申请中请求撤销灌南工商局的信访答复，不符合《信访条例》的规定，对信访程序是否合法、信访答复是否需要撤销、复议机关不能够依据《行政复议法》作出，不属于复议机构的职责。因此，我局不予受理原告复议申请符合《信访条例》、《行政复议法》《行政复议法实施条例》的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原、被告双方所举证据作如下确认：
对原告所举证据1、证据2、证据3、证据4、证据5的真实性，被告无异议，本院予以确认。对被告所举证据证据1、证据2、证据3的真实性、关联性本院予以确认。
经审理查明，2014年1月21日，灌南工商局收到原告杨金柱向其提出《关于发放举报奖励及利息的申请》，要求灌南工商局对其举报江苏省艳阳天特种养殖有限公司涉嫌违法行为依据《江苏省罚没财物、追回赃款、赃物和无主财物管理规定》（江苏省人民政府令第177号）发给举报奖励金及利息。1月24日灌南工商局以灌南工商信告字（2014）1号信访事项受理告知书告知原告对其提出的《关于发放举报奖励及利息的申请》信访事项已依法受理，同日向原告邮寄送达了该受理告知书。3月20日灌南工商局作出灌南工商信访复字（2014）1号信访事项答复意见书，内容为“本局于2013年5月28日对江苏省艳阳天特种养殖业有限公司作出吊销营业执照的行政处罚，该行为罚内容与《江苏省罚没财物、追回赃款和无主财物管理规定》第二条第一款第（一）、（二）项所列两种财产罚及第（三）项所列情形不相符。本局对江苏省艳阳天特种养殖业有限公司既未罚没财物，也不存在追回赃款赃物和无主财物，只对该公司作出了吊销营业执照的行政处罚，因此不属于《江苏省罚没财物、追回赃款和无主财物管理规定》的调整范围，当然无需按照《江苏省罚没财物、追回赃款和无主财物管理规定》第二十条的规定对你进行奖励。综上所述，本局决定不予支持你向本局提出的发放举报奖励金及利息的申请。如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向灌南县人民政府或江苏省连云港工商行政管理局书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结性意见”。3月21日灌南工商局向原告邮寄送达了该信访事项答复意见书。
2014年4月7日被告市工商局收到原告杨金柱的复议申请书，请求确认被申请人灌南工商局于2014年3月20日作出的《关于杨金柱申请发放举报奖励及利息信访事项答复意见书》违法并予撤销，责令被申请人依法办理申请人的申请事项。4月8日被告市工商局作出连工商复不受字（2014）1号不予受理行政复议决定书，内容为“根据《信访条例》第三十四条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查的规定，申请人对信访答复不服的应依据《信访条例》的有关规定进行处理。依据《行政复议法》第十七条和《行政复议法实施条例》第二十八条的规定，我局认定该复议申请不符合条件，决定不予受理。如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内，依法向人民法院起诉”。原告遂以被告行为违法，侵犯原告的合法权益为由诉至本院，请求撤销不予受理行政复议决定书。
另查明，在本案审理中被告市工商局于2014年6月20日作出《关于受理行政复议的函》，并向原告杨金柱邮寄送达该函，该函的具体内容为：你（杨金柱）诉我局不予受理复议申请一案经过开庭审理表明你有对灌南工商局不予行政奖励这一实体决定不服要求我局支持请求的意图，而不单单是复议请求书面所表明的仅对灌南工商局按照信访程序处理这一程序性事项不服。考虑信访复查期限已过，且你未获知对不予行政奖励不服可以行使行政复议权，为了充分保障和方便你行使行政复议权等救济权，我局决定撤销原不予受理决定书（连工商复不受字（2014）1号），对你不服灌南县工商局不予行政奖励并要求予以奖励这一请求从即日起予以受理。原告杨金柱收到该函后向本院出具说明，明确表示不认可被告的理由且因复议存在不确定性其不申请撤诉。
本院认为，虽依据《中华人民共和国行政复议法》第二十条及《中华人民共和国行政复议实施条例》第三十一条规定上级行政机关对行政复议机关无正当理由不予受理的行为有监督、督促权利，但该规定是行政复议申请人权利救济的一种方式，并非唯一方式。行政复议机关依法有复议职责，对其是否全面履行法定职责人民法院有权按照法律规定予以审查，且本案原告是针对复议行为而非信访行为提起的诉讼，故本院对被告市工商局提出原告对不予受理行政复议决定不应提起诉讼及本案系信访事项不服提起的行政诉讼，依据最高人民法院的答复意见，人民法院不予受理的观点依法不予采信。
灌南县工商局以信访答复意见形式决定不予支持原告杨金柱向其提出的发放举报奖励金及利息的申请，该答复意见对原告的权利义务产生实际影响。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条的规定，对当事人的实体权利义务产生实际影响的具体行政行为，属于行政复议的范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，本案被告市工商局系灌南县工商局的上一级主管部门，具有对灌南县工商局作出的具体行政行为进行复议的主体资格。因原告杨金柱的复议请求是确认被申请人灌南工商局作出的《关于杨金柱申请发放举报奖励及利息信访事项答复意见书》违法并予撤销，被告市工商局依据原告的复议请求认为其是对信访事项的答复意见不服，应当按照信访程序申请上一级主管部门复查，无权申请行政复议，据此作出《不予受理行政复议申请决定书》属认定事实不清、适用法律不当。被告市工商局通过庭审明确原告复议请求后已主动撤销其作出的不予受理行政复议决定，被诉具体行政行为已不具有可撤销内容，且原告明确表示对本案不申请撤诉。据此，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十条第三款之规定，判决如下：
确认被告江苏省连云港工商行政管理局作出的连工商复不受字（2014）1号江苏省连云港工商行政管理局不予受理行政复议申请决定行为违法。
案件受理费50元，由被告江苏省连云港工商行政管理局承担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：44×××94。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 金明山
人民陪审员 乔 伟
二〇一四年七月十四日
书 记 员 石 梦
法律条文及上诉须知附录
法律条文
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第十二条第一款对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
第二十条公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第三十一条依照行政复议法第二十条的规定，上级行政机关认为行政复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立的，可以先行督促其受理；经督促仍不受理的，应当责令其限期受理，必要时也可以直接受理；认为行政复议申请不符合法定受理条件的，应当告知申请人。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十条第一款被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。
第三款被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力