江西省上栗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0322刑初15号
公诉机关江西省上栗县人民检察院。
被告人郑修明，男，1978年8月11日出生，汉族，中共党员，大专文化，上栗县金山镇政府农医所所长，住上栗县。因涉嫌犯贪污罪，于2016年10月25日被上栗县人民检察院决定刑事拘留，同日由上栗县公安局执行，同年10月31日被上栗县人民检察院决定取保候审，同日由上栗县公安局执行,现在家候审。
辩护人张福林，江西公平律师事务所律师。
上栗县人民检察院以栗检公诉刑诉[2016]233号起诉书指控被告人郑修明犯贪污罪，于2016年12月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上栗县人民检察院指派检察员刘文娟出庭支持公诉，被告人郑修明到庭参加诉讼。期间，经本院申请，萍乡市中级人民法院同意延长审理期限三个月。现已审理终结。
上栗县人民检察院指控,2015年下半年，被告人郑修明利用其担任上栗县金某人民政府农医所所长的职务便利，在办理辖区内参合人员县外非定点医疗机构住院补偿手续的过程中弄虚作假，以邓某和张某的名义虚报有关资料，骗取国家农医保资金供给264623.78元。其中以邓某患心脏病在湖南省中南大学湘雅二医院住院治疗的名义骗取了国家农医保资金149330.27元，其中医保金额70938.5元，大病保险金额68841.77元，大病救助金额9550；以张某患心脏病在湖南省中南大学湘雅二医院住院治疗的名义骗取了国家农医保资金115293.51元，其中医保金额56399.6元，大病保险金额50663.91，大病救助金额8230元。
针对指控的事实，公诉机关当庭出示并宣读了书证、证人证言、被告人供述及辩解等证据。公诉机关认为被告人郑修明身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取公共财物共计264623.78元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人郑修明辩称，其对公诉机关指控的犯罪事实无异议，并自愿认罪，请求从轻处罚。
辩护人张福林提出，被告人郑修明系自首且能主动退赃，主观恶性较小，社会危害性较小，应从轻、减轻处罚。
经审理查明,2015年下半年，被告人郑修明利用其担任上栗县金某人民政府农医所所长的职务便利，在办理辖区内参合人员县外非定点医疗机构住院补偿手续的过程中弄虚作假，提交虚假的邓某患心脏病在湖南省中南大学湘雅二医院住院治疗的材料骗取了国家农医保资金149330.27元；提交虚假的张某患心脏病在湖南省中南大学湘雅二医院住院治疗的材料骗取了国家农医保资金115293.51元,共计骗取国家农医保资金供给264623.78元。2016年9月23日，被告人郑修明主动到上栗县金某纪律委员会投案并退缴全部赃款。
上述事实，有下列经庭审举证、质证并予以确认的证据证实：
（1）新农村合作医疗有关制度职责材料，证明江西省新型农村合作医疗工作制度的相关规定，县乡两级依据该规定开展各项工作。
（1）上栗县2015年新型农村合作医疗实施办法，证明上栗县新型农村合作医疗实施的具体方案。
（1）中共金某委员会关于2013、2014年、2016机关布岗的通知、金某2015年机关布岗表，证明被告人郑修明自2013年至案发,在上栗县金山镇政府农医所担任所长职务,主体适格。
（1）证明,证明2016年9月23日,被告人郑修明主动到纪委交待利用农医所所长的职务便利以邓某和张某的名义虚报侵吞国家农医保资金共计264623.78元的情况。
（1）记账凭证、资金往来结算票据，证明被告人郑修明已退缴脏款264630.65元。
（1）上栗县合作医疗普通住院医药费补助审核单及相关户籍、住院费用清单等附件材料；中国人民财产保险股份有限公司新农合大病保险赔案审批表、医疗保险、住院费用等附件材料；萍乡市城乡低保对象医疗救助审批材料；记账凭证及相关资料；金某农医所医疗补助明细表；大病救助发放表；江西上栗农村商业银行交易明细查询；邓某、张某的惠某赣字一本通复印件，证明被告人郑修明以邓某、张某的名义骗取农医保资金的共计264623.78元。其中，邓某2015年5月经审核得到医保补偿基金70938.50元，张某2015年5月经审核得到医保补偿基金56399.60元；邓某的大病保险补偿金额为68841.77元，张某的大病保险补偿金额为50663.91元；邓某的大病救助资金9550元、张某的大病救助资金8230元。
（1）常住人口信息表，证明被告人郑修明的基本身份情况，其作案时已达刑事责任年龄。
（1）证人邓某的证言，证明他按照被告人郑修明的要求向其提供了他的户口本、身份证、参保的发票、信用社“惠某一卡通”账户等材料的复印件，之后郑修明用他的“惠某一卡通”账户过账。后来，他才知道郑修明以他和张某两人的名义仿造虚假住院治疗资料骗取医疗保险基金26万元左右。他从来没有在湖南省中南大学湘雅二医院住院治疗过。
（1）证人张某的证言，证明他按郑修明的要求向其提供了他的户口簿、身份证、农村信用社“惠农一卡通”账号等材料。之后，郑修明用他的“惠某一卡通”账户过账。
（1）证人刘某1的证言，证明在农医所，郑修明负责全面工作，葛良华负责发放农医卡，吴某负责报账、出账，他负责票据初审。
（1）证人李某的证言，证明他在上栗县农医局一直从事对报销医保基金的资料进行复审的工作。新农合参合人员报销医保有种是先由患者将医疗资料和个人资料交到乡镇的农医所，由农医所的工作人员进行初审，主要审核参合人员信息（姓名、年龄、住址）、费用与治疗的相关内容、收费标准项目的内容、补偿是否符合国家政策，审核完之后，再交县农医局由他进行复审，复审之后就由乡镇农医所输入系统由系统自动生成《上栗县合作医疗普通住院医药费补助审核单》，先由乡镇农医所初审人员签字，再由农医所所长签字，然后交到县农医局，他作为复审人员签字并加盖县农医局的审核章，这样就完成了报销医保基金审核程序。审核完之后，乡镇农医所每月就会将所报销的医疗基金情况统一制成表格，交农医局财务审核，财务审核后就会由财政局拨款到各乡镇财政所，再由财政所通过银行拨付医保基金到报销医保基金所提供的账户上。邓某、张某两套资料是金山农医所初核之后统一交到他这里复审的，当时他只是对该两套资料进行了书面审查，他们只有在初审或者复审过程中，发现材料中有疑点，就会进行电话调查或实地调查，该两套资料经乡（镇）、县两级没有发现疑点所以没有进行电话或者实地调查。
（1）证人黄某的证言，证明他在中国人民财产保险股份有限公司萍乡市分公司工作，从事新农合大病保险业务，主要是医疗费用的报销、对可疑赔案的调查、负责医疗巡查等。他对邓某、张某两人的赔付没有进行电话调查及实地调查。
（1）证人谢某的证言，证明他在金某民政所负责大病救助、残联、优扶、救灾救济工作。张某、邓某大病保险的资料是他审核同意盖章的。
（1）被告人郑修明供述，2015年下半年的时候，他利用自身担任金某人民政府农医所所长的职务便利，以他的老表邓某、张某的名义虚造在湖南湘雅医院就医资料骗取医保基金、大病保险补偿和大病救助资金共计26万余元。
本院认为，被告人郑修明利用国家工作人员职务之便，采取骗取手段非法占有公共财物人民币264623.78元，其行为侵犯了公共财产的所有权和国家的廉政建设制度，构成贪污罪，公诉机关的指控成立。被告人郑修明主动投案，并如实的供述自己的罪行，系自首，可减轻处罚；被告人郑修明主动退缴全部赃款，可酌情从轻处罚。根据被告人郑修明的犯罪情节、悔罪表现，可以对其适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第（二）项、第三款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条之规定，判决如下：
被告人郑修明犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币十二万元（已缴纳）
(缓刑考验期限,从判决确定之日起计算。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省萍乡市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李海龙
审 判 员 吴 浪
审 判 员 黄文蔚
二〇一七年五月十六日
代书记员 肖 伊