湖北省神农架林区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂9021行初17号
原告艾生耀，男，1970年11月25日出生，汉族，住神农架林区松柏镇。现被强制隔离于湖北省襄州强制隔离戒毒所。
委托代理人蔡光元，湖北夷陵律师事务所律师。代理权限为特别授权。
委托代理人张美婷，湖北夷陵律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告神农架林区公安局，地址：神农架林区松柏镇神农大道196号。
法定代表人牟波，局长。
委托代理人桓涛，男，1970年9月24日出生，汉族，系该单位工作人员。代理权限为特别授权。
委托代理人黄兴剑，湖北神农架律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告神农架林区人民政府，地址：神农架林区松柏镇常青路18号。
法定代表人李发平，区长。
委托代理人王明明，女，1991年6月5日出生，汉族，系该单位工作人员。代理权限为一般代理。
原告艾生耀不服被告神农架林区公安局（以下简称林区公安局）的治安行政处罚及被告神农架林区人民政府（以下简称林区政府）的复议决定，于2016年11月6日向本院提起行政诉讼。原告补正材料后，本院于2016年11月11日立案，并于2016年11月14日分别向被告林区公安局、被告林区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日在湖北省襄州强制隔离戒毒所公开开庭审理本案。原告艾生耀及其委托代理人蔡光元，被告林区公安局的副局长许光杰及委托代理人桓涛、黄兴剑，被告林区政府委派的出庭应诉工作人员王明明到庭参加诉讼。庭审过程中，原告艾生耀受戒毒所纪律所限，被带离法庭，因原告委托代理人蔡光元为特别授权，法庭转移至湖北省襄阳市襄州区人民法院继续开庭审理。本案现已审理终结。
被告林区公安局于2016年7月7日作出了神公（松）行决字〔2016〕151号《行政处罚决定书》（以下简称151号行政处罚决定），查明：2016年7月2日21时许，艾生耀与他人在神农架林区松柏镇“空中”酒吧503房间内以烫吸的方式轮流吸食毒品麻果三颗。2016年7月6日22时许，经对艾生耀的尿液样本甲基安非他明（胶体金法）检测结果呈阳性，证实艾生耀吸毒。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第七十二条第三项之规定，决定对艾生耀吸毒的违反治安管理行为给予行政拘留十五日的治安管理处罚。原告艾生耀不服，向被告林区政府申请复议，被告林区政府于2016年10月20日作出神府复字〔2016〕4号《行政复议决定书》（以下简称4号行政复议决定），决定维持151号行政处罚决定。
原告艾生耀诉称，被告林区公安局作出的151号行政处罚决定事实不清、证据不足、程序违法。被告林区政府作出的4号行政复议决定未将案件事实查清，作出的维持决定属事实不清，证据不足。第一，原告在2016年7月2日21时许不存在吸食毒品麻果的事实，被告林区公安局无充分证据证明原告吸毒，不能仅凭原告单方面且无据可查的陈述作为定案的依据。第二，被告林区公安局于2016年7月6日22时许对原告进行了尿检，结果呈阳性，但原告服用了头痛粉、去痛片、新康泰克药物，也会导致尿检呈阳性，仅凭尿检结果不能证明原告吸毒。第三，被告林区公安局作出151号行政处罚决定书之前未告知原告作出行政处罚的事实、理由及依据和原告依法享有的权利，剥夺了原告的申辩权，程序违法。原告为维护自己的合法权益，依法提起诉讼，请求法院撤销被告林区公安局作出的151号行政处罚决定,撤销被告林区政府作出的4号行政复议决定。原告提供的证据有：1.被告林区公安局制作的151号行政处罚决定书复印件1份；2.解除拘留证明书（神拘解字〔2016〕140号）复印件1份；3.被告林区政府制作的4号行政复议决定书复印件1份及收到该复议决定书的EMS特快专递信息；5.神农架林区康泰药房出具的购药证明和新康泰克氨麻美敏片(Ⅱ)药盒及说明书。
被告林区公安局辩称，151号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告林区公安局于2016年7月6日20时许，接到群众举报世纪金源假日酒店有吸毒人员，民警赶往该地点依法将社区戒毒人员艾生耀书面传唤至松柏派出所，随后对其进行甲基安非他明（胶体金法）检测，结果呈阳性。虽然原告艾生耀在两次询问中的陈述不一致，但原告在第二次询问时，明确交代了2016年7月2日在“空中酒吧”503房间的吸毒行为，陈述的吸毒经过十分具体、详细，合乎逻辑，且原告也说明了第一次作虚假陈述的原因。结合试剂检测结果，足以证明原告于2016年7月2日吸毒的事实。被告林区公安局在办理该案件过程中严格按照相应流程办理案件，无程序违法。被告林区公安局对原告作出行政处罚前，告知了其有陈述、申辩的权利，但原告未提出陈述、申辩。综上所述，原告艾生耀提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。
被告林区公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的行政案件卷宗（编号J4290216116070700002）复印件一本，原件经庭审质证后退回，包括：1.结案报告；2.呈请结案报告书、3.行政处罚决定书；4.呈请行政处罚报告书；5.送达回执；6.受案登记表；7.传唤证；8.呈请传唤报告书；9.被传唤人家属通知书；10.行政案件权利义务告知书；11.第1次询问笔录；12.第2次询问笔录；13.现场检测报告书；14.现场检测照片2张；15.行政处罚告知笔录；16.行政拘留执行回执；17.行政拘留家属通知书；18.关于对艾生耀暂缓送达行政拘留决定的情况说明；19.人员基本信息；20.呈请延长办理期限报告书。同时提交了法律依据：治安管理处罚法。
被告林区政府辩称，4号行政复议决定认定事实清楚、程序合法、证据确凿、适用法律正确。林区政府作为复议机关，主体适格，在法定时间内接收、送达相关材料并作出复议决定，复议程序合法。关于吸毒事实的认定，原告艾生耀对检测结果呈阳性在两次询问中均未提出异议，且在第二次询问中，原告陈述了吸毒事实，并明确知道“结果呈阳性”的意义，两者能形成证据链，能够认定原告吸毒的事实。同时，公安机关以行政处罚告知笔录的形式告知了原告行政处罚的事实、理由、依据及陈述申辩权，原告在告知书上签名、捺印，未提出陈述和申辩。公安机关依据治安管理处罚法第七十二条第三项给予原告行政拘留的处罚，被告林区政府认为事实清楚、证据确凿、程序合法，故复议决定予以维持。请求驳回原告艾生耀的诉讼请求。
被告林区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：行政复议卷宗1本，包括：1.行政复议处理决定审批表；2.行政复议终止决定书；3.审结报告；4.案件讨论笔录；5.申请人提交材料清单；6.行政复议申请书及相关证据材料；7.行政复议立案审批表；8.行政复议权利告知书；9.行政复议申请受理通知书；10.答复通知书；11.被申请人提交材料收件清单；12.被申请人书面答复意见及证据材料；13.行政复议发文底稿；14.送达行政复议文书的证明材料。同时提交了法律依据：行政复议法、行政诉讼法。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认定如下：
对被告林区公安局提交的证明原行政行为合法性的证据，原告仅对证据5的签字、捺印产生怀疑，但结合原告认可证据3中“行政处罚决定书已向我宣告并送达”后面的签字以及在法定期间提起行政复议的事实，本院可以认定原告知晓行政处罚的内容并收到了151号行政处罚决定。对其他证据的真实性，原告未提出异议，本院均予以认定；对双方提出异议的内容，本院将结合查明的事实综合予以认定。
对被告林区政府提交的证明复议程序合法性的证据，原告艾生耀、被告林区公安局均无异议，本院予以认定。
对原告艾生耀提供的证据，证据1-4，真实性予以确认。证据5中的药房证明不符合证据形式，结合《国家食品药品监督管理局、公安部、卫生部关于加强含麻黄碱类复方制剂管理有关事宜的通知》（国食药监办[2012]260号）对销售含麻黄碱类复方制剂的规定，其真实性、证明内容及证明目的，本院均不予采信；关于药盒及说明书，真实性予以认定，该药品还有盐酸伪麻黄碱30毫克。
经审理查明，2016年7月6日20时许，被告林区公安局接到群众匿名举报称：“在神农架林区松柏镇过境公路世纪金源假日酒店，有人吸毒。”接警后，林区公安局松柏派出所民警立即前往该酒店。民警在对该酒店房间进行检查时，发现8502房间涉嫌吸毒人员艾生耀，随即使用传唤证将原告艾生耀传唤至松柏派出所接受甲基安非他明（胶体金法）检测和询问，并依法通知了其家属。2016年7月6日22时50分，通过对原告的尿液样本进行MET甲基安非他明检测试剂（胶体金法）检测，结果呈阳性，松柏派出所当即制作了现场检测报告书（编号2016037），原告在报告书上签了字。松柏派出所制作受案登记表后，立即对原告进行了询问，其中原告对报告书的检测内容未提出异议，陈述其近期服用过头疼粉，但无法说清具体品牌和服用剂量。2016年7月7日18时20分，林区公安局民警对其再次进行了询问，其中原告对尿液检测结果呈阳性仍无异议，且陈述了2016年7月2日晚21时左右，在空中酒吧503房间内以烫吸的方式轮流吸食毒品麻果三颗的事实，并清楚地陈述了参与人员、吸毒工具、和毒品的类型、来源、数量、价格，且承认了第一次接受询问时因考虑家庭困难的现状而作了虚假陈述。被告林区公安局认为原告的行为已构成吸毒，随后对原告告知了拟作出治安处罚决定的事实、理由和依据，并告知了其享有陈述和申辩的权利。原告签字确认不提出陈述和申辩。2016年7月7日被告林区公安局作出了151号行政处罚决定，但因毒品案件侦办需要，经禁毒支队请示，被告林区公安局决定暂缓送达该决定书。2016年8月4日，被告林区公安局因本案案情复杂，延长办理限期三十日。2016年8月8日被告林区公安局将行政处罚决定书送达给原告，将其送至湖北省神农架林区拘留所执行（执行期限自2016年8月8日至2016年8月23日），并依法通知了其家属。原告艾生耀对该行政处罚不服，于2016年8月22日向被告林区政府申请复议。被告林区政府于2016年8月25日受理后，于8月26日向被告林区公安局送达了行政复议申请书本副本、行政复议答复通知书、行政复议权利告知书。被告林区公安局于2016年9月5日向被告林区政府提交了相关材料。被告林区政府审查讨论后，于2016年10月20日作出4号行政复议决定，并于10月21日进行了送达。原告艾生耀对行政拘留的处罚和复议决定不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，神农架林区拘留所对原告艾生耀执行的十五日行政拘留，因期限届满，已于2016年8月23日解除。
本院认为，原告艾生耀在2016年7月7日接受公安机关询问时，自认于2016年7月2日晚21时左右，在空中酒吧503房间内，与他人以烫吸的方式轮流吸食毒品麻果三颗，并承认其因为家庭原因在7月6日作了虚假陈述，结合公安机关对原告的尿液检测结果呈阳性，原告在现场检测报告书及询问笔录上均签字予以确认，故原告吸食毒品的违法事实可以认定。被告林区公安局依据《治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，对原告作出治安拘留十五日的行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告起诉称因服用药物导致尿液检测结果呈阳性，但原告并未提供自己需要服用含麻黄碱类复方制剂的证据，且原告在第一次询问笔录中对自己服用的头疼粉表述不清品牌和用量，而在诉讼阶段亦未提供相应证据证实，加之国家对含麻黄碱类复方制剂进行监管，故对原告的主张本院不予采信。被告林区政府的复议行为程序合法，复议结果正确，本院予以支持。依照《中华人民法共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告艾生耀的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告艾生耀承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。
审判长 刘立运
审判员 冯 涛
审判员 赵能华
二〇一六年十二月十二日
书记员 张晓琳