山东省邹城市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）邹行初字第134号
原告王中民，农民，电话。
被告嘉祥县公安局，住所地嘉祥县萌山路6号。
法定代表人赵健，该局局长。
委托代理人陈宪虎，嘉祥县公安局法制大队民警。
委托代理人张爱国，嘉祥县公安局治安大队民警。
原告王中民不服被告嘉祥县公安局于2014年2月1日作出的嘉公（治）行罚决字（2014）第00002号公安行政处罚决定，于2014年4月4日一并向嘉祥县人民法院提起行政赔偿诉讼。嘉祥县人民法院于2014年4月4日立案受理后（（2014）嘉行初字第37号），因不便审理报请济宁市中级人民法院指定管辖。济宁市中级人民法院于2014年7月15日作出（2014）济行辖字第66号行政裁定书，本案由邹城市人民法院管辖。本院于2014年8月13日立案受理后，于2014年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年9月9日与（2014）邹行初字第136号合并、公开开庭审理了本案，原告王中民、被告嘉祥县公安局委托代理人陈宪虎、张爱国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，根据《中华人民共和国宪法》法律面前人人平等的法律宗旨，王中民上访、非访该拘留。王中奎夫妇雇凶、邓景侠等人卖凶到我家打、砸、抢杀害我的儿子王华敬，王中臣夫妇盗窃了我家全部主要财产，已是众所周知、铁证如山、不争的事实，他们的行为已触犯国家最重的法律，嘉祥县公安局，为什么不让他们伏法呢。我多次向嘉祥县公安局承诺，我举报、我举证，如我拿不出以上所举报犯罪嫌疑人的铁证来，甘愿承担诬告他人罪。根据公安机关办理刑事案件的规定。嘉祥县公安局对已立案的：“王中奎夫妇雇凶、邓景侠等人卖凶到我家打、砸、抢、杀害我的儿子王华敬”和“王中臣夫妇盗窃了我家全部主要财产”的案件，至今八年没有结果，已严重超过法定日期。嘉祥县公安局立案拒不办案、不撤案、拒不复印给我立案记录的行为违法，不依法定程序、法律规定办案，不依《信访条例》和公安部令第79号《公安机关信访工作规定》处理王中民反映的问题。难道“非访”比“买凶、卖凶、打、砸、抢、窃、杀人”罪过还大吗？难道“非访”比刘善效包庇、私放杀人团伙的罪过还大吗？难道“非访”比行政机关不作为、胡作非为，阳奉阴违、对抗中共中央个案批示，向中央及各有关部门呈报假结案报告的罪过还大吗？依特权有法不依的又应该受到何等惩罚！如果早在2000年邓氏家族的村霸们卖凶到我家打砸抢时，刘善效如不充当他们的“保护伞”，有一丁点的“党性和人性”，对他们做一次晓之以理、动之以情的法律宣传，我家的财产就不会被王中臣夫妇盗窃一空，我的儿子王华敬就不会被杀害，我还会有今天的上访和非访吗。命案发生后，刘善效能依事实、依法律将雇凶杀人的王中奎夫妇、卖凶杀人的邓景侠绳之以法，让王中臣夫妇盗窃的我家财产，私了（王中臣曾托人私了未遂被刘善效挡住了）王中民还会有这12年的上访和非访吗？中共中央及各有关部门一再强调，不准警察参与截访、拦访、不准拘留上访人，而嘉祥县公安局不顾中央的命令，阳奉阴违，你们脱去警服到马家楼劫访，就合法吗？根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，如王中民在京违反了有关规定，理应由当地警方依法对王中民实施处罚，我虽到中南海周边“非访”，但没有过激行为。此《训诫书》是业经北京警方处理完毕的凭证，并不是让你们打击报复上访人重复处罚的依据。如上访人在京任何一个地方非访有过激行为造成恶劣影响的，确实需要户籍地处罚的，必须接到北京警方的授权委托书后，方可实施代处罚。在询问时，我强烈要求办案人出示北京警方委托书，他们拒不出示所以我拒绝签字。为证明王中民没有扰乱北京中南海周边国家机关的秩序，我特向北京市公安局西城分局申请，对以上问题有西城公安分局（2014）第495号登记回执为证。2014年3月18日，北京市公安局西城分局西公（2014）第630号政府信息不存在告知书证实，对于王中民申请的“要求获取2014年1月7日、2014年1月31日在北京中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序，被府右派出所训诫后移交嘉祥县公安局的相关文书及手续。”政府信息不存在。嘉祥县公安局认定王中民扰乱了北京中南海周边国家机关的秩序，无法律依据。特请求被告公开恢复名誉，赔偿我误工费（包括他们多次非法绑架和非法软禁）、精神伤害赔偿费五千元。
原告为证明其诉讼主张，向本院提交了下列证据：
1、2005年10月27日，公安机关转送信访事项告知单。
2、2008年3月7日，嘉祥县公安局嘉公（治）决字（2008）第202号公安行政处罚决定书。
3、北京市公安局西城分局于2014年2月27日作出的西城公安分局（2014）第495号-回登记回执及于2014年3月18日作出的西公（2014）第630号-不存政府信息不存在告知书。
4、2002年6月15日，嘉祥县刑警二中队对邓景侠的询问笔录。
5、2002年6月16日，嘉祥县公安局作出的嘉公刑技法字（2002）第429号《关于对王华敬的死因鉴定书》。
6、2002年6月25日，嘉祥县刑警大队对邓真妮的询问笔录。
7、2002年6月14日，嘉祥县公安局马集派出所对王中民的询问笔录。
经质证，被告对原告提交的1-3份证据无异议，对原告提交的4-7份证据的真实性无异议，但认为与本案无关。
被告辩称，2013年以来，嘉祥县马集镇长坦纸坊村村民王中民曾多次到北京中南海周边上访被北京市公安局西城分局府右派出所训诫，2014年1月31日16时许，王中民再次到北京中南海周边上访，影响了北京中南海周边国家机关秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。以上事实有违法嫌疑人王中民的陈述和申辩，北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书、工作说明，证人证言等证据证实。我局在依法履行了受案、传唤、询问、取证、告知、处罚审批等法定程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2014年2月1日作出嘉公（治）行罚决字（2014）第00002号公安行政处罚决定，决定给予王中民行政拘留七日的处罚。王中民不服我局2014年2月1日作出的嘉公（治）行罚决字（2014）第00002号公安行政处罚决定，向济宁市人民政府提起行政复议，2014年3月28日，济宁市人民政府以济政复决字（2014）21号行政复议决定书维持了嘉祥县公安局的行政处罚决定。我局对王中民的处罚未违反法律规定，未侵犯王中民的合法权益，请人民法院依法驳回王中民的赔偿请求。
被告向本院提供了以下证据、依据：
1、嘉祥县公安局对王中民作出的嘉公（治）行罚决字（2014）00002号行政处罚决定卷宗复印件（共24页）。
2、山东省济宁市中级人民法院（2003）济刑初字第1号刑事附带民事判决书。
3、山东省高级人民法院（2007）鲁刑监字第61号驳回申诉通知书。
4、济宁市人民政府济政复决字（2014）21号行政复议决定书。
5、山东省公安厅、司法厅、信访局鲁公发（2012）109号印发《关于依法处置进京非正常上访行为的指导意见》的通知（庭审中，被告未提交该证据）。
6、山东省公安厅鲁公通（2013）275号转发公安部关于印发新修订《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知（庭审中，被告未提交该证据）。
经质证，原告对被告提交的1-4份证据本身无异议，但对证明目的有异议。
被告补充证据，被告嘉祥县公安局于2014年1月8日对原告王中民作出的嘉公（马集）行罚决字（2014）第00004号公安行政处罚决定书（该证据在（2014）邹行初字第137号案中质证）。
经庭审质证，本院对原、被告证据作如下确认：
原告提交的1-7份证据，4-7份证据与本案无关联，本院不予采纳，1-3份证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》的法定要求，本院予以采信。被告提交的1－4份证据及补充证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》的法定要求，本院予以采信。
根据认定的证据，本院查明下列与案件有关的事实：
2014年1月31日，山东省嘉祥县长坦纸坊村村民王中民以其二儿子王华敬被杀、家中财产被、抢被盗，嘉祥县公安局未对相关人员立案受理并追究相关责任为由，到北京中南海周边进行上访，经北京市公安局西城分局府右街派出所民警训诫后将其送至马家楼接济中心。2014年2月1日，嘉祥县公安局以原告王中民扰乱单位秩序为由，对原告王中民作出嘉公（治）行罚决字（2014）00002号《行政处罚决定书》，给予原告王中民行政拘留七日的行政处罚，并于当日交付嘉祥县拘留所执行。原告认为被告作出的嘉公（治）行罚决字（2014）00002号行政处罚决定侵犯了其合法权益，向本院一并提起行政赔偿诉讼，请求被告公开恢复名誉，并赔偿其误工费、精神伤害赔偿费五千元。
另查明，2003年2月8日，山东省济宁市中级人民法院作出（2003）济刑初字第1号《刑事附带民事判决书》，对杀害原告王中民二儿子王华敬的被告人邓真妮以故意杀人罪判处死刑，缓期二年执行；对被告人邓井华以窝藏罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年；判处被告人邓真妮赔偿附带民事诉讼原告人王中民、于凤兰经济损失人民币28120.77元。原告王中民不服济宁市中级人民法院作出的（2003）济刑初字第1号刑事附带民事判决及山东省高级人民法院作出的（2003）鲁刑-
终字第132号刑事附带民事裁定，向山东省高级人民法院提出申诉。2007年9月17日，山东省高级人民法院以原告王中民申诉理由不成立，作出（2007）鲁刑监字第61号驳回申诉通知书。
上述事实，主要是根据原、被告提供的证据、原、被告陈述及庭审质证认定的，已收存、记录在卷。
本院认为，原告王中民是被告作出的嘉公（治）行罚决字（2014）00002号行政处罚决定的直接相对人，具有诉讼主体资格。被告于2014年2月1日作出被诉具体行政行为，原告于2014年4月4日向嘉祥县人民法院一并提起行政赔偿诉讼并立案受理，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定，原告的起诉未超过法定起诉期限。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯人身权、财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案被告嘉祥县公安局对原告王中民作出的嘉公（治）行罚决字（2014）00002号行政处罚决定并未违反法律规定，原、被告提交的证据中，也无证据证明被告的具体行政行为对原告的人身权和财产权造成了侵害。原告王中民要求被告公开恢复名誉，并赔偿误工费、精神伤害赔偿费五千元证据不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告王中民的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于济宁市中级人民法院。
审 判 长 孔凡静
审 判 员 孙西华
人民陪审员 刘红丽
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 董凡丽