山东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）鲁行申字第59号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李兴年。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）垦利县人民政府，住所地垦利县胜兴路13号。
法定代表人崔建华，县长。
委托代理人杨劲松，垦利县法律援助中心律师。
委托代理人尚玉国，垦利县人民政府法制办公室工作人员。
再审申请人李兴年因诉被申请人垦利县人民政府土地行政登记及行政赔偿一案，不服东营市中级人民法院作出的（2015）东行终字第1号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
李兴年申请再审称：申请人根据招商引资政策来到东营开发荒碱地种植棉花。2001年，申请人承包了黄河以北，建林渡口以东大片土地，面积10000余亩，并与当时拥有使用权的黄河口镇、永安镇、胜驼镇、宁海乡东营区等有关村队分别签订了承包合同，合同期限五年、十年不等，该情况招商局都有资料登记备案。到年底，横店集团草业有限公司与申请人争地，原因是垦利县人民政府要把这片土地包与他们，对此申请人不服，上访到东营市，经当时市委石书记批转，责成垦利县人民政府处理。后垦利县人民政府副县长付守华同志参与，并以黄河口镇政府的名义写出报告，称为了稳定不再包与横店，并协助村队进一步完善合同等。此后，申请人对该片土地进行挖沟筑渠修涵整平等，做了大量投入，经垦利县人民政府招商办公室考核认定花费约263.38万元。2005年，横店集团草业有限公司起诉申请人，称种了横店集团草业有限公司的地，并在庭上出示了垦国用（2003）字第195号国有土地使用证。此时申请人才知道垦利县人民政府早在2003年就给横店集团草业有限公司颁发了土地使用证，一、二审法院对申请人提交的23份证据不予审理，一、二审法院违背事实，失去公平、公正，特申请再审，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，请求审查立案，依法撤销东营市中级人民法院作出的（2015）东行终字第1号行政裁定书，依法改判，本案受理费由被申请人承担。
垦利县人民政府提交意见称：
一、李兴年的再审理由不成立，东营市中级人民法院（2015）东行终字第1号行政裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。（一）原一审、二审裁定事实清楚，证据确实充分。2006年4月，横店集团草业有限公司将垦国用（2003）字第195号国有土地使用证项下HD02号土地的国有土地使用权转让给了山东齐鲁大地科技股份有限公司，被申请人依据《土地登记办法》的规定给山东齐鲁大地科技股份有限公司办理土地登记，并颁发垦国用（2006）字第137号国有土地使用证，地号、面积、四至范围均与垦国用（2003）字第195号国有土地使用证一致。李兴年曾于2006年3月以被申请人为被告向东营市中级人民法院提起土地行政登记行政诉讼，要求撤销垦国用（2003）字第195号国有土地使用证。该案东营市中级人民法院指定河口区人民法院管辖。经河口区人民法院审理，于2006年6月12日作出（2006）河行初字第2号行政裁定书，认定李兴年对垦国用（2003）字第195号国有土地使用证项下的相关土地没有合法的使用权，与被申请人为横店集团草业有限公司颁发垦国用（2003）字第195号国有土地使用证的具体行政行为无法律上的利害关系，裁定驳回李兴年的起诉。该案经东营市中级人民法院二审，于2006年9月17日作出（2006）东行终字第16号行政裁定书，裁定驳回李兴年的上诉，维持原裁定。基于上述生效裁定所认定的事实，李兴年与被申请人颁发垦国用（2003）字第195号国有土地使用证的具体行政行为无法律上的利害关系，而垦国用（2006）第137号国有土地使用证与垦国用（2003）字第195号国有土地使用证项下的土地为同一块地，地号为HD02，面积、四至范围一致，无任何变化，由此可以认定李兴年与被申请人颁发垦国用（2006）第137号国有土地使用证的具体行政行为无法律上的利害关系。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以提起行政诉讼”，但本案中被申请人给山东齐鲁大地科技股份有限公司颁发的垦国用（2006）第137号国有土地使用证项下的土地的地号、面积、四至范围均与被申请人给横店集团草业有限公司颁发的垦国用（2003）字第195号国有土地使用证一致，是同一地块；河口区人民法院（2006）河行初字第2号行政裁定已经认定：李兴年对垦国用（2003）字第195号国有土地使用证项下的相关土地没有合法的使用权，与被申请人给横店集团草业有限公司颁发垦国用（2003）字第195号国有土地使用证的具体行政行为无法律上的利害关系。由此可以认定李兴年对垦国用（2006）第137号国有土地使用证项下的相关土地仍然没有合法的使用权，与被申请人给山东齐鲁大地科技股份有限公司颁发垦国用（2006）第137号国有土地使用证的具体行政行为也没有法律上的利害关系。另外，生效的民事判决也可证实李兴年对上述土地证项下国有土地无民事权利。鉴于此，李兴年诉讼主体不适格，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第二项之规定，驳回李兴年的起诉完全正确。（二）李兴年曾提起多起民事和行政诉讼，多份已生效的判决和裁定所认定的事实可以证实李兴年的一审、二审和再审申请的理由与事实相悖，均不成立。李兴年曾多次以被申请人和其他人为被告提起多起行政诉讼和民事诉讼，被申请人在本案原一审中已阐明本案相关事实，且已提交数份已生效的判决、裁定（证据清单及相关证据附后），均能够证明李兴年的起诉、上诉和再审理由均严重失实，不能成立。
二、李兴年的再审申请不符合法律及司法解释的规定，依法应不予支持。李兴年的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定，也不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十四条的规定，其再审请求第三项的理由无法律依据和事实根据。综上，李兴年的再审申请理由和请求均不成立，本案原一审、二审裁定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应予维持，请求依法驳回李兴年的再审申请。
本院认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案被诉行政行为是被申请人垦利县人民政府于2006年4月10日将原横店集团草业有限公司拥有使用权的垦国用（2003）字第195号国有土地使用证项下土地变更登记在山东齐鲁大地科技股份有限公司名下，并为其颁发垦国用（2006）第137号国有土地使用证的行为。李兴年曾于2006年以被申请人为被告向东营市中级人民法院提起土地行政登记行政诉讼，要求撤销垦利县人民政府向横店集团颁发的垦国用（2003）字第195号国有土地使用证。东营市中级人民法院指定该案由河口区人民法院管辖。河口区人民法院经审理认为，李兴年没有证据证明其与被申请人颁发垦国用（2003）字第195号国有土地使用证的具体行政行为有法律上的利害关系，遂于2006年6月12日作出（2006）河行初字第2号行政裁定，驳回李兴年的起诉。李兴年不服，向东营市中级人民法院提出上诉，东营市中级人民法院作出（2006）东行终字第16号行政裁定，查明垦利县人民政府于2006年4月将垦国用（2003）字第195号国有土地使用证项下土地变更登记在山东齐鲁大地科技股份有限公司名下，并为其颁发垦国用（2006）第137号国有土地使用证，认定李兴年与垦利县人民政府颁发垦国用（2003）字第195号国有土地使用证的行为无利害关系，裁定驳回上诉，维持原判。因垦国用（2006）第137号国有土地使用证与垦国用（2003）字第195号国有土地使用证项下的土地为同一地块，地号为HD02，面积、四至范围一致，（2006）东行终字第16号行政裁定认定申请人李兴年与被申请人颁发垦国用（2003）字第195号国有土地使用证的具体行政行为不存在法律上的利害关系。本案中，申请人李兴年亦未提供有效证据证明其与被申请人2006年4月10日为山东齐鲁大地科技股份有限公司颁发垦国用（2006）第137号国有土地使用证的行政行为有法律上的利害关系。并且东营市中级人民法院于2006年9月17日作出的（2006）东行终字第16号行政裁定已经查明垦利县人民政府于2006年4月为山东齐鲁大地科技股份有限公司颁发垦国用（2006）第137号国有土地使用证的事实，李兴年于2006年9月收到（2006）东行终字第16号行政裁定时已经知道本案被诉行政行为内容，如对该登记发证行为不服，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”之规定，应于2年内起诉，申请人于2014年6月起诉已超过法定起诉期限。因此，申请人提供的证据不能证明其起诉符合法定起诉条件，原审裁定驳回起诉，并无不当，其再审理由不能成立，本院不予支持。
综上，李兴年的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回李兴年的再审申请。
审 判 长 许 琳
代理审判员 崔兆在
代理审判员 赵振兴
二〇一五年十二月一日
书 记 员 杨艳艳