湖南省永州市冷水滩区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘1103刑初659号
公诉机关永州市冷水滩区人民检察院。
被告单位湖南永州大陂岩国际旅游开发有限公司（以下简称大陂岩公司），机构代码57431210－X，住所地永州市冷水滩区凤凰园梧桐西路4幢603房。
诉讼代表人伍权国，男，1952年7月13日出生，汉族，永州市冷水滩区人，初中文化，系大陂岩公司职工，家住永州市冷水滩区。
被告人伍卫民，曾用名伍亚明，男，1962年1月28日出生，汉族，永州市冷水滩区人，初中文化，务农，家住永州市冷水滩区；因涉嫌非法占用农用地罪于2016年7月28日被永州市公安局冷水滩分局刑事拘留，同年9月1日被逮捕；现押于永州市看守所。
辩护人聂绍武，湖南君义律师事务所律师。
永州市冷水滩区人民检察院以永冷刑检诉[2016]5号起诉书指控被告单位大陂岩公司、被告人伍卫民犯非法占用农用地罪，于2016年12月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员罗青青担任审判长，审判员唐花、人民陪审员赵某参加的合议庭，公开开庭进行了审理。代理书记员谢鑫担任庭审记录。永州市冷水滩区人民检察院指派检察员周雁玲出庭支持公诉，被告单位大陂岩公司诉讼代表人伍权国，被告人伍卫民及其辩护人聂绍武到庭参加了诉讼。2017年2月27日，永州市冷水滩区人民检察以本案需要补充侦查为由向本院提出申请延期审理，本院决定同意该申请。同年3月27日，永州市冷水滩区人民检察院申请恢复审理。2017年6月26日，永州市冷水滩区人民检察院以本案需要补充侦查为由再次向本院提出申请延期审理，本院决定同意该申请。同年7月26日，永州市冷水滩区人民检察院申请恢复审理。本案现已审理终结。
永州市冷水滩区人民检察院指控，2015年7月10日后大陂岩公司在董事长伍卫民的指挥、安排下，少批多占，在普利桥镇、牛角坝镇、高溪市镇交界处肆意占用、毁坏林地修建广场、公路、办公楼、宿舍、停车场等。截至案发，经常德市惠林司法所鉴定，其非法占用农用地总面积为116.22亩。2016年7月28日，被告人伍卫民主动到公安机关投案。该院以被告单位大陂岩公司、被告人伍卫民犯非法占用农用地罪，且被告人伍卫民在缓刑期间重新犯罪，提请法庭依法判处。公诉机关向法庭提交了证人证言、相关书证、鉴定意见、勘验笔录及被告人的供述及辩解等证据予以证实，提请法庭依法判处。
被告单位大陂岩公司对公诉机关指控的犯罪事实没有提出异议。
被告人伍卫民辩称其仅占用了30多亩地。其辩护人辩称，被告人伍卫民具有自首情节，请求从宽处理。
经审理查明，2011年，被告人伍卫民与长沙商人浣友才（2013年1月3日已故）共同出资注册成立了大陂岩公司。2014年11月21日，该公司变更登记的法定代表人为冯某2，但实际负责人为伍卫民。公司成立后，先后分别与冷水滩区黄阳司镇刘家排村、牛角坝镇下凡村、普利桥镇宽公村签订了为期70年的租赁合同，承包了3个村约1500亩山林经营权进行旅游开发。但该公司未经林业主管部门许可，在未办理林木采伐证以及使用林地手续的情况下，自2011年开始动工，占用、毁坏林地修建公路和搭建项目配套设施，为此，伍卫民于2015年7月10日因犯非法占用农用地罪被本院判处刑罚，伍卫民被取保候审后采取少批多占的方式又指挥、安排人员在冷水滩区普利桥镇、牛角坝镇、高溪市镇交界处肆意占用、毁坏林地修建广场、公路、办公楼、宿舍、停车场等。经常德市惠林司法鉴定所鉴定，大陂岩公司于2015年7月10日后新占用农用地总面积为116.22亩（164.08亩－47.86亩）。2016年7月28日，伍卫民经永州市公安局冷水滩分局经侦大队电话传唤后主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实。
另查明，被告人伍卫民曾因涉嫌非法占用农用地罪于2014年4月3日被永州市森林公安局刑事拘留，同年4月10日被决定取保候审，伍卫民在取保候审期又因涉嫌故意伤害罪于2014年7月4日被永州市公安局冷水滩分局刑事拘留，同年11月19日被本院以犯故意伤害罪判处有期徒刑六个月，缓刑一年，同天被取保候审。2015年7月10日，本院又以非法占用农用地罪判处其有期徒刑二年，并处罚金五千元；决定撤销原判缓刑，与原判有期徒刑六个月，合并决定执行有期徒刑二年三个月，缓刑三年，并处罚金人民币五千元。
上述事实，有下列证据予以证实：
（一）书证
1、户籍证明，证实被告人伍卫民犯罪时已成年；
2、到案经过，证实被告人伍卫民具有自首情节；
3、刑事判决书，证实了被告人伍卫民曾因犯罪被判处刑罚的情况；
4、施工合同及补充协议，证实了被告人伍卫民于2015年9月6日与肖某1、廖某签订占用冷水滩区普利桥、黄某司、牛角坝三镇辖区境内的土地拟建道路、建筑区土、石方的合同及2015年10月7日双方又签订了补充协议书的事实；
5、营业执照及机构代码证，证实了被告单位大陂岩公司机构代码：57431210－X，机构类型：企业法人；
6、证明，证实了被告单位大陂岩公司于2015年7月以后未到冷水滩区林业局办理征占林地手续的事实；
7、扣押物品、文件清单，证实了公安机关在案发后从被告人伍卫民处扣押了大陂岩公司旅游景区建设项目可行性研究报告等物品。
（二）证人证言
1、证人肖某1证实，2015年9月6日，他与大陂岩公司签订《施工合同》，伍卫民在施工合同上签的字，并加盖了公司的合同专用章。同年10月7日，他又与大陂岩公司签订了《补充协议书》，伍卫民也签了字并加盖了公司专用章。合同的内容主要是帮大陂岩公司在普利桥、黄某司、牛角坝镇一带进行清表、修建道路、建筑石方等，土方30万立方米。2015年9月9日开工以后，他们施工的地点是在大陂岩公司门楼往右进去大约2公里处，原始地貌是山林，山上都是杂木以及灌木，他到现在还没有看到相关的手续。他们清表的面积为30000多平方米，实际采挖土方量为12000多平方米，毁坏林地面积约50亩左右。他们进场之前没有人对这块山采挖，大陂岩公司修建办公楼、宿舍楼、停车场、工棚是在他们修建广场之后建设的，项目就在他们修建广场的右前方；
2、证人刘某1证实，他系冷水滩区高溪市镇扶桥坝村村民。2012年，大陂岩公司的法人代表伍卫民用挖机将他们村的长冲凹、奄子冲山一带挖平，修了一条宽10米、长约1公里的土路，后停工了。2015年10月，伍卫民又叫施工人员对原来修的土路进行了扩宽，宽度为16米，长度还是1公里左右。伍卫民占用他们组的山只有口头约定。长冲凹、奄子冲一带在没有开发之前原有国外松、杂木及油菜，现山上都被伍卫民给毁了；
3、证人冯某1证实，他系冷水滩区普利桥镇宽公村青山组村民。2011年，大陂岩公司与组里签订了合同，2012年开始动工的。大陂岩公司在他们村的反背石山修了一条宽约6米，长为1公里的水泥路，还在大陂岩组、白某1组挖了一条宽80米、长800米的路，这些项目是在2014年伍卫民被永州市森林公安局刑事拘留前开发的。开发前，山上的地类是马尾松、油茶树和茅草。伍卫民被放出来后又在大陂岩组修了约200平方米的活动板房和580米的围墙，而且还在高溪市镇扶桥坝村和牛角坝镇的竹溪村搞了开发；
4、证人刘某2证实，他系冷水滩区牛角坝镇竹溪村村主任。大陂岩公司的负责人是伍卫民，大陂岩公司在他们村共开发了大约80亩地，具体以鉴定为准。伍卫民被抓之前在他们村开发了约50亩地，被放出来后继续开发了约30亩地，在他们村修了2条宽8米左右的大路和一栋办公楼。大陂岩公司还在普利桥镇宽公村、楠木冲村、黄阳司镇刘家排村、高溪市镇鲁塘村搞开发，具体开发了多少面积他就不清楚了；
5、证人赖某证实，他是陈某建筑队的一名管理人员，负责修建行政办公楼及员工宿舍楼。2015年10月10日，他们到达大陂岩时看见挖机正在挖山平地，山上在修生活水池，挖机在行政广场挖山运土。同年10月14日，他们开始修建建筑队的工人生活区及办公区，2015年11月20日，他们在行政办公楼及员工宿舍楼挖山平地，2015年12月下旬，他们开始修建办公楼的基础一直到春节放假。2016年3月，他们复工修建办公楼及员工楼基础工程。同年5月28日，他们被冷水滩区建委责令停工整改；
6、证人王某证实，2012年2月，他岳父伍卫民要他到永州帮其开车，2014年又帮其管理账目。他认为惠林司法鉴定所（2016）林鉴字第84号鉴定意见书上除了6号小班与实际不符，其他5个小班都与实际相符。伍卫民被取保候审回到大陂岩公司后继续招商引资，并雇请人员于2015年上半年期间建设了施工队住的板房（5号小班）、公司简易板房（4号小班）。2016年1月，伍卫民通过发包等方式建设了办公楼、宿舍楼（2号小班）、以及广场（3号小班），到2016年3月基础已经完工，但由于种种原因，这2栋楼到目前都没有建设完成。通往扶桥坝的路（1号小班）是什么时间修的他记不清楚了，但他去的时候这条路还没有修；
7、证人伍某证实，伍卫民在大陂岩公司负责全盘工作。大陂岩公司在牛角坝镇占用100多亩地，但在牛角坝镇竹溪村代皮组和宽公村占用的面积他不清楚，也不清楚大陂岩公司在普利桥镇和黄某司某占用的面积。大陂岩公司所占用范围内的原始地类是野生的山林，有松树和杉树。在占用的范围内建了10多个活动板房，还建了面积为1000多平方米的办公楼，办公楼正在施工中，现已建好一楼。
（三）被告人供述与辩解
被告人伍卫民供述，2014年4月10日，他被取保候审以后回到大陂岩公司继续叫人施工修路、建办公楼、停车场、宿舍楼等项目，路是从大陂岩公司往高溪市镇扶桥村方向修的，宽度为6米，长度为2000多米。2015年11月，他叫陈某修一栋3层的办公楼，占用林地面积为1亩多。宿舍楼是2015年12月开始动工的，占林地面积为1亩。停车场是2015年4月开始动工的，现已修建好大部分。2014年12月，普利桥镇宽公村老支书张冬吉在进门楼附近修了一排新蓝色工棚，占用林地面积约3亩。他叫苏军林修的是红色的工棚，占用林地面积为20亩，具体占用林地面积以林业技术鉴定为准。大陂岩公司打算修建一条专线从公司办公室往高溪市镇扶桥坝方向，新修的公路是在原有老路的基础上扩宽，新路预计修6米宽，包路肩一共是8米多宽，长2公里多，除去以前老路的面积，新路实际占用林地面积为12亩左右。2015年11月，大陂岩公司在下凡村艾家组修建办公楼是为了招商引资，这座办公楼总占地面积为2亩左右。修建宿舍楼主要是为了给员工使用，宿舍楼的位置就在办公楼正后方，宿舍楼用了1亩多地，地类为荒山林地。2015年5月，大陂岩公司与廖老板签订了修建停车场的协议，修这个停车场占用了3亩多地，廖老板用挖机将地上面的林木全部挖毁，地类为灌木林地。2015年2月，苏军林到大陂岩公司任总经理，跟他提出要重新修临时的办公地点，同年5月开始动土，修这个红色的工棚用了18亩左右的山地，地类为灌木林。他是大陂岩公司的负责人，修建办公楼、宿舍、工棚以及山路必须经过他的同意才能进场施工，冯某2只是在大陂岩公司挂了一个法人代表，其他总经理、副总经理不能直接做主实施项目的。2014年4月10日，他被永州市森林公安局取保候审后，知道要到林业部门办理占用林地的手续，但因资金紧张，没有多余的钱办林地手续。2015年，他再次施工开发项目办公楼、宿舍、停车场、工棚等占用农用地没有到林业部门办理相关手续。2015年7月10日，冷水滩区人民法院对大陂岩国际旅游开发有限公司、伍卫民非法占用林地120.1亩进行判决，判决后他去补办了部分手续。同年3月27日，湖南省林业厅下发了《使用林地审核同意书》，征用林地1.95公顷，具体见红线图。实际需要补办占用林地120.1亩的手续，但是他没有那么多钱，就只办了1.95公顷的手续，至今那90亩林地还没有办手续。他一共修了3条路，分别是白某宽为80米，长为800米的路，另外一条是刘家排村出洞口的宽为6米，长为700米的水泥马路，第三条路是到扶桥坝村的，宽为8米，长为2公里。其中修白虎山的路跟刘家排村的路已经被检察院以非法占用农用地提起公诉，法院进行了判决，大陂岩公司到扶桥坝村的这条路没有到林业部门办理占用林地手续。大陂岩公司于2014年12月，建设工棚占用林地20亩，2015年4月修建停车场占用林地3亩，2015年11月新建办公楼占用林地面积为1亩多，2015年12月，建设宿舍楼占用林地面积为1亩多，以上这些项目建设占用林地都没有到林业部门办理相关手续，具体以林业技术鉴定为准。办公楼、宿舍、停车场属牛角坝镇下凡村艾家组集体所有的。工棚占用的林地是属于普利桥镇宽公村张家组集体所有的。大陂岩公司扶桥坝村的路是属于高溪市镇扶桥坝村与王家冲村集体所有的。
（五）鉴定意见
鉴定意见书，证实了被告人占用林地的面积、毁坏的林地地类和占用农用地毁坏程度的事实。
（六）现场勘验笔录
勘验笔录及照片，证实了被占用、毁坏林地的现场状况。
本院认为，被告单位湖南永州大陂岩国际旅游开发有限公司违反土地管理法规，在未办理相关手续的情况下就占用林地，数量较大，其行为已构成了非法占用农用地罪，被告人伍卫民作为该公司的直接负责人，在被告单位湖南永州大陂岩国际旅游开发有限公司实施的犯罪中起决定作用，属于单位犯罪中直接负责的主管人员，应承担被告单位非法占用农用地罪的刑事责任。公诉机关指控被告单位湖南永州大陂岩国际旅游开发有限公司、被告人伍卫民犯非法占用农用地罪罪名成立。被告人伍卫民犯罪后主动到公安机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。被告人伍卫民的辩护人对此提出的辩护意见，本院予以采纳。被告人伍卫民在缓刑考验期限内又重新犯罪，依法应当撤销缓刑，实行数罪并罚。被告人伍卫民辩称其仅占用30多亩土地，因与查明的事实不符，本院不予采纳。综上，本院对被告单位适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第六十一条、第六十二条、第五十二条、第五十三条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定；对被告人伍卫民适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十一条，第六十二条，第六十七条第一款，第六十九条第一、三款，第七十七条第一款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告单位湖南永州大陂岩国际旅游开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币二万元（罚金限本判决生效之日起一个月内缴纳）。
二、被告人伍卫民犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五千元；撤销原判缓刑，与原判有期徒刑二年三个月，并处罚金人民币五千元，合并决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币一万元（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年7月28日起至2019年3月3日止，其中此前已羁押的4个月24日已扣除。罚金限判决书生效后一个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 罗青青
审 判 员 唐 花
人民陪审员 赵文复
二〇一七年九月二十六日
代理书记员 谢 鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。
被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。