安徽省宣城市宣州区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）宣行初字第00040号
原告：陈理，男，住安徽省寿县。
委托代理人：张道付，南通市港闸区永兴运输协会副会长。
被告：安徽省宣城市公安局交通警察支队一大队，住所地宣城市宣州区状元南路。
负责人：高杰，该一大队教导员。
委托代理人：邵立明，宣城市公安局交警支队法律顾问。
委托代理人：李想，宣城市公安局交警支队一大队民警。
原告陈理不服被告安徽省宣城市公安局交通警察支队一大队交通管理行政处罚一案，本院于2015年4月22日受理后，依法组成合议庭，于2015年6月4日公开开庭审理了本案。原告陈理及其委托代理人张道付、被告安徽省宣城市公安局交通警察支队一大队委托代理人邵立明、李想到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年1月19日作出《公安交通管理行政处罚决定书》（宣公交决一公交决字（2015）第341801－2800027470号），认定原告于2015年1月16日17时10分，在宣港路17公里实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为（代码1717），被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条的规定，决定给予原告罚款200元处罚。
被告在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：1、公安交管行政强制措施凭证（凭证号3……），附件陈理的驾驶证，皖A＊N＊**号重型半挂货车行驶证复印件，证明被告方依法现场查处了原告的违法行为，并采取了相应的强制措施，采取的强制措施程序合法，适用法律正确；2、查获车辆的现场检查笔录，证明被告方执勤民警执勤时发现了原告的违法行为，原告对其未悬挂号牌一事当场签字予以确认，证明原告所驾驶车辆确实没有按照规定悬挂机动车号牌；3、陈理的询问笔录，证明陈理所驾驶的涉案车辆确实没有安装悬挂前号牌，当事人陈述是号牌忘在家里没有悬挂，原告也签字认可该事实；4、照片两张，证明皖A＊N＊**号重型半挂货车全部未按照规定安装号牌；5、对皖A＊N＊**号重型半挂货车号牌补办信息的查询结果，证明原告补办号牌的时间到其查获时间中间有16个工作日；6、现场查获视频（光盘），证明现场查获皖A＊N＊**号重型半挂货车当时确实没有悬挂号牌。被告作出该行政行为所依据的规范性文件：《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款，《机动车驾驶证申领和使用规定》附件2第5条，《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》。
原告诉称：2015年1月19日，原告驾驶皖A＊N＊**重型半挂牵引车在宣城市境内被被告方执法民警拦下检查，后通过一般程序对原告处以罚款200元记12分的处罚决定并送达了降级通知书。公安部《道路交通违法行为认定及处理指导意见（一）》要求，因交通事故导致车辆号牌损坏、残缺或者号牌老化褪色等非人为因素导致影响号牌识认的由公安机关交通管理部门予以警告，责令其在十日内到车管所申请换领号牌，并将信息录入综合平台。原告车牌因交通事故导致，属非人为因素，被告应当警告、责令原告换领号牌。特提起诉讼，请求判决确认被告作出的《公安交通管理行政处罚决定书》（宣公交决一公交决字（2015）第341801－2800027470号）无效，本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件1份，证明原告主体的资格；2、《公安交通管理行政处罚决定书》（宣公交决一公交决字（2015）第341801－2800027470号），证明本案的行政处罚情况；3、办理注销最高／实习准驾车型业务通知书，编号3……号，证明原告的驾驶证已经被降级了；4、机动车驾驶人交通违法满分教育通知书，证明原告的驾驶证被记满12分；5、行驶证复印件，证明原告的车辆合法；6、《道路交通违法行为认定及处理指导意见》［公交管（2013）128号文件］第一条第一项最后的说明部分，证明被告对原告的处罚过重。
被告辩称：记分系行政管理措施，其依附于行政处罚，行政处罚被撤销或变更时相应记分措施亦被撤销或变更；被告对原告的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。原告所称其号牌未悬挂系因交通事故损毁，但原告最后一次补办皖A＊N＊**号车辆号牌时间为2014年12月15日，距其被查获未悬挂号牌时间隔23天、16个工作日，其未悬挂号牌属非人为因素的理由不成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对被告所提交证据的质证意见为：对证据1、2、4无异议。证据3询问笔录显示询问时间仅二十分钟，写了两页，基本都是被告自己问，自己答，没有充分听取原告陈述和申辩，主要事实不清；虽然有原告的签名，但不是原告的原意；询问笔录中说到了“宣港路17公里处”，原告不可能知道，询问笔录内容都是被告自己写的。证据5是2015年4月27日查询的，是在被告作出处罚后查询的，不应当作为本案的证据；证据6记录的时间只有1分钟，没有完整的记录，只有当事人说了一句：“牌照在家里”，根本没有陈述申辩。被告对原告提交证据的质证意见为：对原告所提交的证据“三性”均不持异议；对证据6的证明目的有异议：1、该指导意见仅仅是公安机关内部的文件，不具有强制性；2、尾部的说明明确要求当事人能够出具报警记录或者受案记录等相关回执的，且自报警之日起10个工作日内被查处的，言下之意的由原告举证其报警了，并在10个工作日内被查处，才能减轻处罚。由于原告当时没有举证，被告本着人性化原则，到交管部门查询了，原告被查处时距原告申领号牌已超过10个工作日，按该指导意见被告对原告的处罚适当。
结合当事人的质证及当庭陈述，本院经审查后对双方提交的证据作如下认定：被告提交的证据1、2、4原告无异议，本院予以认定；本院事实较为简单，证据3与证据6能够相互印证，笔录尾部有原告手写签署的“已上笔录我看过，和我所说一样不申辩”意见，原告关于未充分听取其陈述和申辩的质证意见不予采纳，对该证据予以认定；证据5系被告作出行政处罚后收集的证据，本院不予认定；证据6具备合法性、关联性、真实性，本院予以认定。原告提交的证据1－5被告无异议，本院予以认定；证据6真实性被告无异议，原被告对其适用的理解不一，应根据案件事实选择适用条款。
根据上述认定证据，结合当事人当庭陈述，本院审理查明事实如下：2015年1月16日17时10分，原告驾驶皖A＊N＊**号重型半挂牵引车，沿宣港路由港口向宣城方向行驶，行至宣港路17公里处，被被告查获车前未悬挂号牌，被告对原告作出《公安交通管理行政处罚决定书》（宣公交决一公交决字（2015）第341801－2800027470号），决定对原告罚款200元。被告同时根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告予以记12分处理。原告对行政处罚不服，于2015年4月13日向本院提起行政诉讼。
本院认为：原告驾驶机动车上道路行驶，未按规定悬挂号牌，未提供被查获前十日内发生交通事故的证据或号牌被盗、丢失的报警记录、受案回执等相关证明材料，其关于系交通事故损坏号牌未及时悬挂的辩解意见与其2015年1月16日17时在被告处接受询问时陈述的“号牌刚寄到我家，忘记悬挂了”不一致，原告要求从轻处罚无事实和法律依据，被告对原告所作出的行政处罚和记分处理，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。原告请求确认被告所作出行政处罚决定无效，未能提供证据证明该行政处罚存在重大且明显违法情形，其理由不成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十五条之规定，判决如下：
驳回原告陈理的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告陈理负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 夏积龙
人民陪审员 赵春燕
人民陪审员 罗宣林
二〇一五年六月二十五日
书 记 员 马 超
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。