宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁0104行初143号
原告：钱林，男，1970年12月4日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区青铜峡市。
委托诉讼代理人：陈吉宁，宁夏诚托律师事务所律师。
被告：灵武市人力资源和社会保障局（以下简称灵武人社局），住所地宁夏回族自治区灵武市西昌南街灵武市劳动就业和社会保障服务中心。
法定代表人：孙学福，男，局长。
出庭人员：曹福山，男，副局长。
委托诉讼代理人：李云中，男，该局工作人员。
第三人：安徽盈创石化检修安装有限责任公司（以下简称安徽盈创公司），住所地安徽安庆市高花亭油化一路5号。
法定代表人：吴晓隆，男，董事长。
委托诉讼代理人：叶金余，该公司员工。
原告钱林与被告灵武市人力资源和社会保障局及第三人安徽盈创石化检修安装有限责任公司劳动和社会保障行政管理一案，于2016年9月19日向本院提起行政诉讼，本院于2016年9月22予以受理。2016年11月14日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人陈吉宁，被告灵武市人力资源和社会保障局副局长曹福山及委托诉讼代理人李云中，第三人委托诉讼代理人叶金余到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告之子钱家锋生前就职于安徽盈创公司，工作地点为中国石化长城能源化工（宁夏）有限公司环保建材区域。2016年3月31日下午上班点名时钱家锋感觉咽喉不适，下午五点左右咽喉疼痛难忍坚持下班后去医院检查，经青铜峡市人民医院诊断为急性会厌炎，于2016年4月1日凌晨4点55分经青铜峡市人民医院抢救无效死亡。事故发生后，原告向被告提出了对钱家锋的死亡认定为工伤的申请。被告接到原告的申请后，2016年5月23日中止了对工伤认定的程序，于2016年7月19日作出不予认定工伤决定书。原告认为，钱家锋在工作时间、工作地点突发疾病48小时经抢救无效死亡，属于《工伤保险条例》第十五条第一款规定的视同工伤的情形，应当认定为工伤，被告作出的行政行为违法。请求判令：1、撤销被告作出的灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》；2、责令重新对原告的工伤认定申请作出决定；3、本案的诉讼费由被告承担。
被告灵武市人社局辩称，一、被告作出的灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》具体行政行为程序合法。被告受理原告提交的工伤认定申请后，于2016年4月31日向第三人邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，第三人在规定时效内向被告提供了举证材料，被告在向第三人做调查时，于2016年5月26日向原告送达了《工伤认定中止通知书》，要求原告补充未提供的证据材料。2016年7月19日，被告召开专题会议研究，认为死亡职工钱家锋的情形不符合《工伤保险条例》相关规定，依法不予认定为工伤并如期送达了《不予认定工伤决定书》。二、灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》具体行政行为事实清楚，适用法律正确。根据原告提交的工伤认定申请材料、青铜峡市人民医院的出院记录及相关证人证言，被告推定钱家锋急性会厌炎是吃鱼后被鱼刺扎伤造成的。此外，钱家锋是在外单位吃鱼后被扎伤导致急性会厌炎，既不属于用人单位提供的工作餐造成的工伤案例，也不属于突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的疾病案例，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条第（一）项规定，依法不应当认定为工伤。
第三人安徽盈创公司述称，被告作出的灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》定性准确，适用法律正确，请法院驳回原告诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求向法庭提交证据如下：证据一.不予认定工伤决定书、工伤认定中止通知书原件各一份，欲证明原告诉讼程序合法，依法享有诉权；证据二.中石化宁夏有限公司工作卡原件一张，欲证明钱家锋生前系第三人员工，双方之间存在劳动关系；证据三.青铜峡医院病案复印件一份、居民死亡证明原件一张，欲证明钱家锋因突发急性会厌炎，48小时内经抢救无效死亡，属于《工伤保险条例》视同工伤的情形；证据四.吴忠市医院门诊病历复印件一份、疾病诊断证明复印件一张，欲证明钱家锋于2016年3月31日在该医院就诊，被诊断为急性会厌炎；证据五.马伟和刘慧峰证人证言两份，欲证明钱家锋系第三人员工，在工作岗位、工作时间突发疾病，仍坚持到下班到医院就诊，疾病时间为2016年3月31日下午一点三十分后。经庭审质证，被告灵武市人力资源和社会保障局对原告提交的证据一、证据二无异议，对原告提交的证据三、证据四、证据五的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。第三人安徽盈创公司的质证意见同被告一致。
被告灵武市人力资源和社会保障局为支持其辩称理由向法庭提供证据如下：证据一.1、个人申请工伤基本情况表；2、用人单位基本情况；3、申请人钱林身份证复印件；4、死者钱家锋身份证复印件；5、工伤认定申请；6、居民死亡医院证明（推断）书；7、注销户籍证明；8、住院记录；9、证人马伟证言；10、证人马伟身份证复印件；11、证人刘慧峰证言；12、证人刘慧峰身份证复印件；13、工伤认定申请书、14、职工伤亡事故速报表，欲证明被告受理钱林为钱家锋申请工伤的程序合法及钱家锋受伤而不是突发疾病；证据二.15、工伤认定限期举证通知书；16、工伤认定限期举证通知书送达回证原件各一份，欲证明被告作出具体行政行为程序合法；证据三.17、用人单位营业执照；18、法人身份证明；19、用人单位基本情况表；20、代理律师身份证复印件及授权委托书；21、工友证明；22、证人陈邦荣、吴国华身份证复印件；23、证人王雷身份证复印件；24、证人杨辉身份证复印件；25、证人陈南林身份证复印件；26、证人白治国身份证复印件；27、证人沈应龙身份证复印件；28钱家锋死亡是否系工伤的情况说明，欲证明被告作出的行政行为程序合法，证人证言也证明钱家锋是受伤而不是突发疾病；证据四.29、宁夏宁东杨波诊所医生杨波证言；30、用人单位项目部食堂照片；31、用人单位项目部职工签到处照片；32、热点运行部餐厅照片；33、钱家锋工友马伟证言笔录；34、青铜峡市人民医院钱家锋接诊大夫哈鑫刚证言笔录，欲证明被告受理该工伤申请程序的合法性及钱家锋是受伤而不是突发疾病；证据五.35、工伤认定中止通知书；36、工伤认定中止通知书送达回证，欲证明被告受理该工伤申请程序的合法性；证据六.37、授权委托书；38、律师事务所函件；39、陈吉宁律师律师证；40、法律意见书；41、热点运行部餐厅照片；42、用人单位项目部餐厅照片；43、吴忠市人民医院《疾病诊断证明书》；44、吴忠市人民医院病历，欲证明被告受理该工伤申请程序的合法性及钱家锋是受伤而不是突发疾病；证据七.45、不予认定工伤决定书；46、不予认定工伤决定书送达原告回执；47、不予认定工伤决定书送达用人单位回执，欲证明被告受理该工伤申请程序合法。经庭审质证，原告对被告灵武市人力资源和社会保障局提交的证据一的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，认为钱家锋属于突发疾病而不是受伤，该组证据6证实钱家锋属于急性会厌炎窒息死亡；对被告灵武市人力资源和社会保障局提交的证据二、证据五无异议；对被告灵武市人力资源和社会保障局提交的证据三中的证据21的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议，认为该证据是第三人提供，且为电脑机打证据，是先写证据内容，后由其工友签字，证据内容不能证明是其它工友的真实意思表示，不能证明钱家锋受伤。证据28的证明目的不认可，认为钱家锋是在2016年3月31日下午上班点名时就跟同事说嗓子疼，并非该证据陈述钱家锋身体一直处于正常状态。对其它证据无异议；对被告灵武市人力资源和社会保障局提交的证据四的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，认为根据证据29，钱家锋是在下午五点三十分许到达杨波诊所就诊，当时病情并不严重，杨波医生的证明对病情的认知具有客观性，可以证实钱家锋并不是被鱼刺所伤。第30-32份证据可以证实钱家锋虽未在用人单位指定餐厅就餐，但事发当日就餐餐厅的伙食条件及卫生远高于用人单位指定餐厅。证据33证明钱家锋病发时间为下午上班后打卡结束前，而不是中午吃完午饭时。证据34的真实性、合法性、关联性和证明目的不认可，该证据与证据8相互矛盾；对被告灵武市人力资源和社会保障局提交的证据六中的证据37-42无异议，对证据43、44的真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议，认为该两组证据证明钱家锋是突发疾病“急性会厌炎”，而不是被鱼刺所伤；对被告灵武市人力资源和社会保障局提交的证据七的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证据所做出的结论不予认可，认为属于工伤。第三人安徽盈创公司对原告提交的证据的质证意见与被告一致，对被告提交的证据无异议。
第三人安徽盈创公司未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告灵武市人力资源和社会保障局提供的证据一系原告提供，原告、被告及第三人对该证据均予以认可，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提供的证据二、证据五均系生效法律文书，原告、被告及第三人对该证据无异议，本院予以采信。被告提供的证据三中的证据21能够与原告当庭陈述及相关证据相互应证，原告及第三人对其他证据无异议，本院予以采信。证据三中的证据28所记载内容与其他证据相互矛盾，本院不予采信。被告提供的证据四中的证据34能够与其他证据相互应证，符合证据的真实性、合法性、关联性，其他证据原告及第三人予以认可，本院予以采信。被告提交的证据六、证据七原告对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，第三人亦予以认可，本院予以采信；原告提交的证据一、证据二被告及第三人均无异议，本院予以采信。原告提交的证据三、证据四、证据五被告及第三人认可该证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告之子钱家锋生前系第三人安徽盈创公司职工，其工作地点为中国石化长城能源化工（宁夏）有限公司环保建材区域。第三人安徽盈创公司在该工程项目部设有员工餐厅，汉族职工免费就餐，回族职工每天补助20元在外自行就餐。2016年3月31日中午，钱家锋在宁东中石化长城能源有限公司厂区热点运行部餐厅吃鱼后感觉咽喉不适，下午五点左右咽喉疼痛难忍坚持下班后到宿舍附近的宁夏宁东杨波诊所就诊，购买了头孢消炎药服用。钱家锋服用后和同事打牌一直到晚上九点半左右咽部疼痛难忍，由工友将其送到吴忠市人民医院就诊，吴忠市人民医院出具的疾病诊断证明载明钱家锋“患急性会厌炎症，建议住院治疗，患者拒绝”。2016年4月1日凌晨1点，钱家锋到青铜峡市人民医院住院治疗，被诊断为急性会厌炎，急性会厌脓肿，2016年4月1日凌晨4点55分经青铜峡市人民医院抢救无效死亡。2016年4月7日，钱家锋之父钱林向灵武市人力资源和社会保障局提出对钱家锋的死亡认定为工伤的申请。被告灵武市人力资源和社会保障局接到原告的申请后，2016年5月23日中止了对工伤认定的程序，于2016年7月19日作出灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》，认为钱家锋受到的事故伤害不属于工伤认定范围，不予认定工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告依法对原告的工伤认定申请予以认定是其法定职责。关于被告灵武市人社局认为钱家锋死亡原因是因鱼刺卡喉受伤引发急性会厌炎死亡的主张，吴忠市人民医院出具的疾病诊断证明书载明钱家锋“患急性会厌炎症”，青铜峡市人民医院出院记录载明：经我科给予喉镜检查，示会厌呈球形占据多半下咽腔及喉腔，且呼吸困难明显，无法转银川，急以“1.急性会厌炎；2.急性会厌脓肿”收住入院。上述诊断证明及出院记录均未检查出钱家锋鱼刺卡喉，亦未确诊其所患急性会厌炎系鱼刺卡喉引发，故钱家锋死亡原因应认定为因病死亡。关于原告认为钱家锋系在工作时间、工作岗位突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，应认定工伤的主张，根据钱家锋同事马伟、刘慧峰所作的调查笔录，能够证实钱家锋在2016年3月31日下午在工作时间和工作岗位上即存在咽喉疼痛症状，宁夏宁东杨波诊所医生杨波证言能够证实钱家锋在下班后因咽部不适就诊的事实，以及吴忠市人民医院的疾病诊断证明书、青铜峡市人民医院的出院记录均能证实钱家锋因患急性会厌炎死亡的事实。此外，灵武市人社局所作的灵人社伤险字[2016]205号《不予认定工伤决定书》确认“2016年3月31日，钱家锋……吃鱼后感觉咽喉不适，下午五点左右咽部疼痛难忍坚持下班后去医院检查……”的事实。本院认为，被告作出的灵人社伤险字[2016］205号《不予认定工伤决定书》，事实认定不清，适用法律错误。2016年12月1日，本案经本院审判委员会讨论决议。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销灵武市人力资源和社会保障局2016年7月19日作出的灵人社伤险字[2016］205号《不予认定工伤决定书》。
二、责令灵武市人力资源和社会保障局于六十日内重新对原告的工伤认定申请作出决定。
案件受理费50元，由被告灵武市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于银川市中级人民法院。
审 判 长 万 东
人民陪审员 邢学梅
人民陪审员 拓万智
二〇一六年十二月一日
书 记 员 张 艳
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
……
（二）适用法律、法规错误的；
……
第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。