福建省泉州市丰泽区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0503行初16号
原告陈进忠，男，汉族，1979年2月4日出生，住福建省泉州市鲤城区。
原告郭纯明，女，汉族，1981年5月4日出生，住福建省泉州市鲤城区。
委托代理人郭翼联，男，汉族，1950年12月13日出生，住福建省泉州市鲤城区（系原告郭纯明之父）
被告泉州市鲤城区卫生和计划生育局，住所地福建省泉州市鲤城区。组织机构代码00381923－0。
法定代表人郭志文，局长。
委托代理人黄国川，泉州市鲤城区卫生和计划生育局副局长。
委托代理人陈国平，福建泉明律师事务所律师。
原告陈进忠、郭纯明不服被告泉州市鲤城区卫生和计划生育局征收社会抚养费决定，于2016年1月13日向本院提起行政讼，经告知补正材料，根据《福建省高级人民法院〈关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）〉的通知》（闽高法（2015）333号），本院于2016年2月2日立案，同月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月25日公开开庭审理了本案。原告陈进忠、原告郭纯明的委托代理人郭翼联、被告的委托代理人黄国川、陈国平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泉州市鲤城区卫生和计划生育局（以下简称鲤城区卫计局）于2015年7月14日作出泉鲤卫计征决字（2015）06009号《征收社会抚养费决定书》，认定陈进忠、郭纯明于2009年10月27日登记结婚，2010年10月26日生育第一胎男孩，于2014年11月25日生育双胞胎女孩，属多生育一个子女。违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《人口与计划生育法》）第十八条和《福建省人口与计划生育条例》第九条的规定。被告根据《人口与计划生育法》第四十一条和《福建省人口与计划生育条例》第四十六条第一款第（二）项的规定，以及《鲤城区人口计生局行政自由裁量权细化量化标准方案（一）》中（职权编码35050230-ZS-002）“在人口和计划生育行政管理部门对违法行为进行调查取证过程中，故意隐瞒事实，弄虚作假或者隐匿、销毁、拒绝提供违法行为证据的”，决定对陈进忠、郭纯明夫妇给予征收社会抚养费214788元（鲤城区2014年居民人均可支配收入35798元×3倍×2人＝214788元）。到期不缴纳的，自欠缴之日起每月加收欠缴罚款数额2‰的滞纳金。
原告诉称，要求撤销被告作出的泉鲤卫计征决字（2015）06009号《征收社会抚养费决定书》；由被告承担本案的诉讼费用。理由：原告夫妇于2010年10月26日生育了第一胎，在2014年11月25日又生育了双胞胎女儿，为此，被告于2015年5月14日及同年7月14日先后向原告发出了征收内容相同的两份《征收社会抚养费决定书》，向原告征收社会抚养费214788元。原告认为：一、被告违反了一事不再罚的规定。二、被告以相同的事实和理由再次向原告发出了征收决定书，是违法的。三、从2016年开始，夫妻可以生育二胎，根据法律从旧兼从轻的原则，不应对原告的行为征收社会抚养费。
原告在举证期限内向本院提交了如下证据：1、两原告身份证复印份，证明原告的主体资格。2、泉鲤卫计征决字（2015）06003、06009号《征收社会抚养费决定书》，证明被告向原告发出两份内容几乎一样的征收决定书，要求原告缴纳两份社会抚养费。
被告鲤城区卫计局辩称，一、被告作出的泉鲤卫计征决字（2015）06009号《征收社会抚养费决定书》主体适格、认定事实清楚、适用法律正确、征收得当。经调查，原告陈进忠、郭纯明夫妇于2014年11月25日生育第二胎双胞胎女孩，违反了《人口与计划生育法》）第十八条和《福建省人口与计划生育条例》第九条的规定，属多生育一个子女，依据《人口与计划生育法》第四十一条、《福建省人口与计划生育条例》第四十六条第一款第（二）规定，应当依法缴纳社会抚养费。多生育一个子女的，按二倍至三倍征收。被告结合鲤城区行政自由裁量权中征收社会抚养费的适用条件（职权编码35050230-ZS-002），决定对两原告征收社会抚养费共计214788元（鲤城区2014年居民人均可支配收入35798元×3倍×2人＝214788元）。二、被告征收程序合法。被告发现原告有违法生育嫌疑，于2015年3月31日立案调查，收集有关证据，于2015年7月8日向原告作出征收社会抚养费告知书，告知作出征收决定的事实、理由和依据，告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。于2015年7月14日作出泉鲤卫计征决字（2015）06009号《征收社会抚养费决定书》并依法送达给原告。三、本案不存在一事二罚的行为。被告发现2015年5月l4日送达给原告的泉鲤卫计征决字（2015）06003号《征收社会抚养费决定书》上告知的提起行政诉讼的期限有误，因此，被告主动作出泉鲤卫计征撤字（2015）06001号《撤销征收社会抚养费决定书》，撤销了泉鲤卫计征决字（2015）06003号《征收社会抚养费决定书》，并于2015年7月7日送达给原告。四、原告违法多生育的事实发生在2014年11月25日，被告作出的泉鲤卫计征决字（2015）06009号《征收社会抚养费决定书》是在2015年7月14日，是严格按照法律、法规的规定进行征收，符合当时的计生政策，不存在按新的计生政策处理的情形，依法应当维持。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、被告的组织机构代码证、法定代表人身份证明。2、征收社会抚养费立案审批表。3、陈进忠、郭纯明身份证复印件。4、陈进忠、郭纯明结婚证复印件，证明两原告于2009年10月27日登记结婚的事实。5、两原告户口簿复印件，福建医科大学附属第二医院出生医学证明、住院病历、出院小结，证明两原告均为居民户口；两原告于2010年10月26日生育第一胎男孩、于2014年11月25日生育第二胎（双胞胎）女孩的事实。6、鲤城区卫计局和鲤城区统计局《关于公布2014年居民人均可支配收入的通知》、《鲤城区卫生计生局行政自由裁量权标准》、征收社会抚养费委托书，证明被告对两原告征收社会抚养费金额得当。7、泉鲤卫计征决字（2015）06003号《征收社会抚养费决定书》、局务会研究记录、泉鲤卫计征撤字（2015）06001号《撤销征收社会抚养费决定书》以及送达回证、照片，证明被告发现已作出的泉鲤卫计征决字（2015）06003号《征收社会抚养费决定书》有误，依法予以撤销的事实。8、2015年7月8日被告作出的《征收社会抚养费告知书》及送达回证、照片，证明在被告在作出征收决定前，向原告告知作出征收决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有陈述和申辩的权利。9、征收社会抚养费审批表、泉鲤卫计征决字（2015）06009号《征收社会抚养费决定书》及送达回证，证明被告依法决定对原告征收社会抚养费。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：证据1至5的真实性、合法性、关联性（以下称“三性”）均无异议。证据6对被告以最高额度即三倍给予征收有意见。证据7原告没有收到《撤销征收社会抚养费决定书》，当时家里没有人，原告均不在家，没有拒签照片，被告的送达程序违法。证据8，原告没有收到《征收社会抚养费告知书》，被告送达程序违法。证据9，有收到06009号《征收社会抚养费决定书》。
被告对原告提供的证据质证如下：对证据1、2三性均无异议，但是泉鲤卫计征决字（2015）06003号《征收社会抚养费决定书》已经予以撤销，并依法送达。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1至6以及原告提供的证据1的三性予以确认。被告提供的证据7、8中的相关送达回证及照片，符合证据要求，予以确认，证明被告因原告的同住成年家属拒绝签收撤销决定书、告知书，被告把文书留在鲤城区孝感巷35号原告住所地，并由送达人、见证人签名，采取留置送达方式进行了送达，送达程序符合《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定。被告提供的证据9及原告提供的证据2，系本案涉及的两份《征收社会抚养费决定书》，原告认可收到，对其真实性及关联性予以确认。
经审理查明，原告陈进忠、郭纯明均系鲤城区居民，两人于2009年10月27日登记结婚，2010年10月26日生育第一胎男孩，2014年11月25日生育第二胎（双胞胎）女孩。2015年3月21日，被告以原告涉嫌违反计生法规规定，进行了立案，经过调查取证，2015年5月14日，被告作出泉鲤卫计征决字（2015）06003号《征收社会抚养费决定书》，决定对原告征收社会抚养费214788元，于同日将该决定书留置送达原告。2015年7月7日，被告以因新的《中华人民共和国行政诉讼法》规定提起行政诉讼的期限延长至6个月，但该泉鲤卫计征决字（2015）06003号《征收社会抚养费决定书》告知行政诉讼期限为3个月错误为由，决定撤销泉鲤卫计征决字（2015）06003号《征收社会抚养费决定书》，并作出泉鲤卫计征撤字（2015）06001号《撤销征收社会抚养费决定书》，同日被告到原告住所地鲤城区孝感巷35号留置送达给原告。2015年7月8日，被告作出泉鲤卫计征告字（2015）06009号《征收社会抚养费告知书》，同日留置送达给原告，将拟作出的征收社会抚养费决定的事实、依据、征收金额予以告知原告，并告知其有陈述和申辩的权利。2015年7月14日，被告作出泉鲤卫计征决字（2015）06009号《征收社会抚养费决定书》，认定陈进忠、郭纯明夫妇于2014年11月25日生育第二胎（双胞胎）的行为，违反《人口与计划生育法》）第十八条和《福建省人口与计划生育条例》第九条的规定，属多生育一个子女，决定对陈进忠、郭纯明夫妇征收社会抚养费214788元（鲤城区2014年居民人均可支配收入35798元×3倍×2人＝214788元），于同日将该决定书留置送达给原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据修改前的《人口与计划生育法》第六条、《福建省人口与计划生育条例》第四十六条的规定，被告鲤城区卫计局依法享有对原告征收社会抚养费的法定职权。原告陈进忠、郭纯明对其系鲤城区居民，两人于2009年10月27日登记结婚，2010年10月26日生育第一胎男孩，2014年11月25日生育第二胎（双胞胎）女孩的事实均不持异议，且有户口本、结婚证、出生医学证明、住院病历等相关证据材料予以证明，足以认定。原告于2014年11月25日生育第二胎（双胞胎）的行为违反了修改前的《人口与计划生育法》第十八条和《福建省人口与计划生育条例》第九条的规定，属多生育的子女为双胞胎，征收社会抚养费按一个子女数计算。被告依据修改前的《人口与计划生育法》第四十一条和《福建省人口与计划生育条例》第四十六条第一款第（二）项规定，对原告予以征收社会抚养费并无不当。
本案被告是否存在对原告一事二罚的问题。经查，被告2015年7月7日作出泉鲤卫计征撤字（2015）06001号《撤销征收社会抚养费决定书》，已决定撤销其作出的泉鲤卫计征决字（2015）06003号《征收社会抚养费决定书》，并将该撤销决定书于2015年7月7日留置送达给原告，有上述撤销决定书及送达回证和照片为证，被告重新作出泉鲤卫计征决字（2015）06009号《征收社会抚养费决定书》，对两原告征收社会抚养费合计为214788元，故被告并不存在一事二罚行为。原告主张其未收到撤销决定书及被告对其一事二罚，无事实和法律依据，对原告的该项主张本院不予采纳。
根据修改前的《福建省人口与计划生育条例》第四十六条第一款第（二）项规定，违反本条例规定“多生育一个子女的，按二倍至三倍征收”，本案原告违法生育的时间发生在2014年11月25日，被告立案调查的时间在2015年3月21日，被告按原告违法行为被查出的上一年度即鲤城区2014年居民人均可支配收入的二倍至三倍进行征收，符合上述条例规定。综上，被告对原告违法“多生育一个子女”的行为，依法履行了立案、调查取证、告知、作出决定、送达等法定程序，被告作出的泉鲤卫计征决字（2015）06009号《征收社会抚养费决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈进忠、郭纯明的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告陈进忠、郭纯明负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 黄 婷
助理审判员 李红艳
人民陪审员 邱有潘
二〇一六年五月二十日
书 记 员 戴丽红
附：本案引用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
修改前的《人口与计划生育法》
第六条第二款县级以上地方各级人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
第十八条国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常委务员会规定。
第四十一条第一款不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。
修改前的《福建省人口与计划生育条例》
第九条一对夫妻已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
夫妻一方为独生子女；
患不孕（育）症，合法收养一个子女后怀孕；
（三）子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；
（四）夫妻一方因工致残伤残等级为四至一级，或者因公致残伤残等级为五至一级；
（五）夫妻双方从香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区回大陆定居，时间不满六年。
再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的；或者一方丧偶后再婚，再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女的，经批准可以再生育一个子女。
第四十六条违反本条例规定生育的，由县（市、区）人民政府人口与计划生育行政部门按当事人违法行为被查出的上一年县（市、区）城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的以下倍数征收社会抚养费：
（一）未婚生育子女的，除多生育的情形外，按百分之六十至一倍征收。但生育时已达到法定婚龄，并在被告知征收后三个月内补办结婚登记的，免予征收；
（二）多生育一个子女的，按二倍至三倍征收；多生育第二个子女的，按四倍至六倍征收；多生育第三个以上子女的，从重征收；
（三）婚外生育一个子女的，按四倍至六倍征收；婚外生育第二个以上子女的，从重征收。
个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或者农民人均纯收入的，以个人年实际收入为基数，按照前款规定征收社会抚养费。多生育的子女为双胞胎或者多胞胎的，征收社会抚养费时按一个子女数计算。
县（市、区）人民政府人口和计划生育行政部门可以依照国家和本省有关规定，委托乡（镇）人民政府、街道办事处征收社会抚养费。
对拒不缴纳社会抚养费的，人口和计划生育行政部门可以通知有关机构将其违法信息录入个人信用征信系统。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第八十六条受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。