湖北省竹溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0324行初6号
原告付修顺，男，1964年7月17日生，汉族，居民。
原告凌生祥，男，1976年4月3日生，汉族，居民。
二原告的委托代理人张炜，竹溪县和谐法律服务所法律工作者。
被告竹溪县国土资源局。住所地：竹溪县城关镇幸福路*号。组织机构代码：73910674-3。
法定代表人万克非，局长。
委托代理人吴刚，湖北楚秦律师事务所律师。
原告付修顺、凌生祥不服被告竹溪县国土资源局土地行政管理机关不履行法定职责一案，于2016年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月22日受理后，于2016年9月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法由审判员周卫担任审判长、与审判员王静、人民陪审员孙永全组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。原告付修顺、凌生祥及其委托代理人张炜、被告竹溪县国土资源局的的副职负责人李国斌及委托代理人吴刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告付修顺、凌生祥以其在从事“福临大厦”房屋开发项目中，按规报建、缴清土地出让金，且与被告竹溪县国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，被告已给其核发《建设用地批准书》，并于2015年给其办理了《国有土地使用权证》。2015年10月，原告到被告处要求为已出卖房屋的业主依法变更土地分户登记，被告以十堰市审计局作出的《审计决定书》，认定规划局对“福临大厦”项目修建性规划审核不严，造成容积率高达9.459，少交出让金113万元，需原告补交113万元出让金方可办理分户为由，拒绝对已出卖“福临大厦”商住楼房屋的原告及购房业主办理土地分户变更登记。故二原告提起诉讼。
被告竹溪县国土资源局向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
证据一：十堰市审计局作出的十审农办决（2015）22号《审计决定书》一份。拟证明原告建设的“福临大厦”工程用地经审计应补缴土地出让金113万元的事实。
证据二：竹溪县国土资源局向二原告作出的《土地出让金催缴通知书》及《送达证》各一份。拟证明被告于2016年8月8日向原告送达了该通知书，并限原告在15日内到被告处补缴土地出让金113万元，否则将停止办理土地使用权分户登记手续的事实。
原告付修顺、凌生祥诉称，原告系“福临大厦”建设项目的开发商，2012年9月12日，原告取得了竹溪县住房和城乡建设局签发的地字第0034352号建设用地规划许可证，当年10月8日缴纳了全部土地出让金价款，遂先后取得建字第0034192号建设工程规划许可证、竹溪县发展和改革局签发了溪发改（2012）167号关于竹溪县裕祥房地产公司“福临大厦”商住楼项目核准的通知。之后“福临大厦”进行了工程建设，2013年7月2日，取得了竹溪县房地产管理局签发的商品房预售许可证，之后原告对“福临大厦”住宅楼对外出售，原告为部分购房业主办理了房产的分户手续，业主取得了房屋所有权证。2014年6月被告为原告办理了该宗土地的国有土地使用权证总证。2014年12月12日“福临大厦”建设工程竣工验收合格。2015年10月，原告在被告单位为购房户申报办理土地使用证分户手续时，被告以种种理由拖延不办，导致业主强烈不满，按规定办理土地使用权证的法定时限为30个工作日，但被告自原告申请到现在已时隔10个月一直拖延办理，致业主拒不缴纳物业管理费和后期购房款，被告的不作为给原告的工作带来了很大的被动，也使原告的经济受到了损失。原告多次向被告单位相关领导反映情况未果。被告拒绝对已出卖“福临大厦”商住楼房屋的原告及购房业主办理土地分户变更登记违反法律规定，侵害了原告及业主的切身合法权益。故提起诉讼，请求被告立即履行为原告及购房户办理土地使用权分户登记的法定职责。
原告付修顺、凌生祥向本院提交了如下支持其诉讼请求的证据：
证据一：1、竹溪县人民政府溪政规（2012）2号关于印发《竹溪县县城规划区建设管理暂行办法》的通知复印件1份；2、双方签订的《国有土地使用权出让合同》复印件1份；3、《国有土地使用权证》复印件1份、房权证（总证）复印件各1份。拟证明原告已合法取得了“福临大厦”商住楼项目的土地使用权和房屋所有权的事实。
证据二：1、购房业主罗洪清、胡光荣两人的房权证及购房发票、税票16张（复印件）；2、被告为其作出并送达的土地出让金补缴通知书（原件）1份。拟证明被告不履行为原告及购房户办理“福临大厦”商住楼土地使用权分户登记法定职责的事实。
被告竹溪县国土资源局辩称，二原告建设的“福临大厦”商住楼项目用地原属国有存量土地，分别于1998年、2001年取得划拨国有土地使用权，二人于2012年协商在原基折旧建新，共同开发“福临大厦”商住楼项目。后原告按城镇建设的审批程序通过了规划、地价评估、交清土地出让价款，经我局报县政府同意，与原告签订了《国有土地使用权出让合同》，并向原告核发了《建设用地批准书》。“福临大厦”商住楼项目竣工后的2014年我局为其办理了国有土地使用权初始登记手续，并向原告核发了溪国用（2014）第01241号国有土地使用权总证，我局已履行法定职责。因十堰市审计局在2015年5月对我县2009年至2014年部分宗地土地出让金进行审计中，查出规划局对“福临大厦”商住楼项目修建性规划审核不严，造成容积率高达9.459，少交出让金113万元，要求县政府责成有关部门积极全额清缴土地出让金，不得随意减免。我局于2016年8月向原告送达了《土地出让金催缴通知书》，二原告拒不补缴土地出让金是导致我局不能办理土地使用权变更登记（分户）的重要原因，我局不能承担所谓的“行政不作为”的责任后果。请求驳回原告的诉请。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：原告对被告提交的证据无异议，被告对原告提交的证据一无异议、证据二的真实性无异议，对上述双方均无异议的证据，本院依法予以采信。
被告对原告提交的证据二的证明目的提出异议，认为罗洪清、胡光荣二人从未向被告申请土地分户登记，被告给原告送达的《土地出让金补缴通知书》对购房户罗洪清、胡光荣无作用，故不能证明被告系有不作为的事实。本院认为，原告提交具有代表在“福临大厦”商住楼购房户的其中罗洪清、胡光荣二人的房产证，可以证实原告在找被告为购房户申请土地分户登记而至今未办理的事实，本院对该证据的证明目的予以采信。
经审理查明：二原告系“福临大厦”商住楼建设项目的实际开发商。2012年9月12日，原告取得竹溪县住房和城乡建设局签发的地字第0034352号《建设用地规划许可证》；同年10月8日缴纳了全部土地出让金价款；同年10月10日，取得建字第0034192号《建设工程规划许可证》；同年11月26日，竹溪县发展和改革局签发了溪发改（2012）167号《关于“福临大厦”商住楼项目核准的通知》；2013年7月2日，“福临大厦”商住楼项目取得了竹溪县房地产管理局签发的《商品房预售许可证》；2014年5月19日与被告签订《国有土地使用权出让合同》，并已按合同约定实际缴清土地出让金，被告遂于2014年6月为原告“福临大厦”商住楼项目核发了溪国用（2014）第01241号《国有土地使用证》。2014年12月12日，“福临大厦”商住楼建设工程竣工验收合格，原告对“福临大厦”商住楼对外出售，并为购买“福临大厦”商住楼房屋的罗洪清、胡光荣等购房业主办理了房产分户登记手续。2015年10月，原告到被告处请求为购买“福临大厦”商住楼房屋的罗洪清、胡光荣等购房业主办理土地使用权分户登记时，被告于2016年8月向原告送达了《土地出让金补缴通知书》，以十堰市审计局作出的《审计决定书》认定规划局对“福临大厦”商住楼项目修建性规划审核不严，造成容积率高达9.459，少交出让金113万元，需补交113万元出让金方可为原告办理“福临大厦”商住楼土地使用权分户登记为由，拒绝对已出卖“福临大厦”商住楼房屋的原告及购房业主办理土地分户变更登记。故原告以被告不履行土地使用权分户登记法定职责而提起诉讼。
本院认为，单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。本案被告依法负责本辖区内的土地登记工作，具有进行土地使用权登记的法定职权。
二原告取得建设规划部门的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及竹溪县发展和改革局签发的溪发改（2012）167号关于“福临大厦”商住楼项目批准文件后，于2014年5月19日与被告签订《国有土地使用权出让合同》，并已按合同约定实际缴清土地出让金，被告遂于2014年6月为原告“福临大厦”商住楼项目核发了溪国用（2014）第01241号《国有土地使用证》，这意味着被告已经为二原告办理了涉案房屋国有土地使用权的初始登记。
依法登记的土地使用权，受国家法律保护。根据《土地登记办法》第四十条“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。”的规定，该初始登记行为既未被撤销也未被宣布无效，原告以该初始登记行为为依据提出的变更登记申请，符合《土地登记办法》第四十条所规定的“持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料”的条件，被告应予办理国有土地使用权分户变更登记。
被告与二原告之间关于补缴土地出让金的争议，属于国有土地使用权出让合同性质的民事法律关系，被告可以通过另案诉讼的方式向二原告主张。被告不得以其与二原告之间存在国有土地使用权出让合同民事争议，未补交土地出让金为由对抗在原告已经取得涉案房屋国有土地使用权初始登记的情况下要求办理土地使用权变更登记的合法请求。据此，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条，《土地登记办法》第二十七条、第四十条，《不动产登记暂行条例》第十七条、第二十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告竹溪县国土资源局应于本判决生效后，在法定期限内受理原告及“福临大厦”商住楼房屋购房业主的土地使用权变更登记申请并自受理登记申请之日起30个工作日内履行该房屋土地使用权变更登记的法定职责。
案件受理费50元，由被告竹溪县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项的规定，预交上诉案件受理费50元。收款人：湖北省十堰市中级人民法院，开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰广场支行，账号：17×××01；通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编：442000，地址：十堰市邮电街12号；汇款时须注明汇款用途和一审案号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时递交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 周 卫
审 判 员 王 静
人民陪审员 孙永全
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 李晓华
附：相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权。
《土地登记办法》
第二十七条依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记。
第四十条因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。
《不动产登记暂行条例》
第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：
（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；
（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。
不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。
第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。