河南省焦作市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫08民终745号
上诉人（原审被申请人、被告）孟州市南庄镇人民政府。住所地：孟州市南庄镇南庄村。
法定代表人党三军，镇长。
委托代理人关西民，孟州市南庄镇司法所所长。
被上诉人（原审申请再审人、原告）党如明。
上诉人孟州市南庄镇人民政府（以下简称南庄镇政府）与被上诉人党如明劳动争议纠纷一案，党如明对（2014）孟民劳初字第00081号民事裁定书和（2014）孟民劳初字第00081号民事判决书不服申请再审，请求撤销原裁定及判决第二项，维持原判决第一项。孟州市人民法院对该案进行了再审，于2015年12月28日作出（2015）孟民再字第00007号民事判决，南庄镇政府不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2016年3月15日对本案进行了公开开庭审理，上诉人南庄镇政府的委托代理人关西民，被上诉人党如明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2011年2月，申请人党如明为领取社保补贴，与孟州市光源机械厂签订劳动合同，期限为2011年的2月至2013年2月，工作是保洁工作，月工资为500元。2011年11月，申请人党如明经人介绍到综治办从事专职治安巡防队员工作，于2011年12月20日经南庄镇综治办批准同意，2013年元月，申请人党如明回家待岗。2011年11月和12月工资为1400元，2012年元月至2013年元月工资标准为：孟州市综治办发放720元，南庄镇政府发放120元，合计840元。后申请人党如明向孟州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2014年9月15日，仲裁委作出裁决：“一、限被申请人在本裁决生效之日起五日内支付申请人2011年11月至2013年元月工资差额4040元。（计算公式：（1080-700）×2月＋（1080-840）×12月＋（1240-840）=4040元）二、驳回申请人的其他仲裁请求。”党如明对裁决不服，向法院提起诉讼。
原审法院认为，申请人党如明在职期间，工资低于孟州市最低工资标准，根据《劳动合同法》的规定，本院对申请人党如明要求被申请人南庄镇政府补发2011年11月至2013年元月期间工资的请求予以认可。党如明要求南庄镇政府给付奖金福利和加班费的诉讼请求，因未提供证据证明双方有支付奖金福利的约定和党如明加班的实际情况，故对党如明要求补发540元奖金福利和48天加班费2383元的请求不予认可。党如明自2013年元月回家待岗，没有提供证据证明自己是被辞退。故对党如明要求支付2013年2月至2013年10月期间生活费7776元的请求不予支持。原告离职至今已有25个月，劳动合同已难以继续履行，对要求继续履行劳动合同的请求不予支持。
原审法院判决：一、限被告孟州市南庄镇人民政府在本判决生效后五日内支付原告党如明工资差额4040元【（1080-700）×2月＋（1080-840）×12月＋（1240-840）】；二、驳回原告的其他诉讼请求；诉讼费10元由被告孟州市南庄镇人民政府承担。
原审法院再审查明：2011年2月，党如明为领取社保补贴，与孟州市光源机械厂签订劳动合同，合同约定期限为2011年2月至2013年2月，工作是保洁工作，月工资为500元，但党如明并未实际到该厂工作。2011年11月，党如明经人介绍到南庄镇政府综治办从事专职治安巡防队员工作，2011年12月20日南庄镇综治办对党如明的专职巡防队员录用审批表批准同意。2013年元月，党如明不再到南庄镇综治办上班，党如明称是被辞退的，南庄镇政府称是其主动离职的，双方均未提供有效证据证明。党如明为南庄镇政府工作期间工资情况为，2011年11月和12月每月700元，2012年元月至2013年元月每月由孟州市综治办发放720元，南庄镇政府发放120元，合计840元。党如明停止上班后，双方发生争议，党如明于2013年10月份开始信访，并要求南庄镇政府赔偿损失的期限计算至2013年10月份。后党如明向孟州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2014年9月15日，仲裁委作出裁决：“一、限被申请人在本裁决生效之日起五日内支付申请人2011年11月至2013年元月工资差额4040元。（计算公式：（1080-700）×2月＋（1080-840）×12月＋（1240-840）=4040元）；二、驳回申请人的其他仲裁请求”。党如明对裁决不服，向法院提起诉讼。党如明系城镇居民；其交纳养老保险金数额为2011年7月至2012年6月期间交纳养老保险金3168元、代理费60元，2012年7月至2013年6月期间交纳养老保险金3648元、代理费60元；其交纳医疗保险金数额为2011年7月至2012年6月期间交纳医疗保险金2180元，2012年7月至2013年6月期间交纳医疗保险金2805元。
原审法院再审认为，党如明虽与孟州市光源机械厂签订了劳动合同，但该合同并未实际履行；而党如明在南庄镇政府工作期间，工资虽由孟州市综治办发放部分工资，但由南庄镇政府安排具体工作、受南庄镇政府管理，与南庄镇政府之间已形成事实劳动关系。但党如明离职时间过长，劳动合同难以继续履行，对党如明要求继续履行劳动合同的诉讼请求法院依法不予支持。党如明在职期间工资低于孟州市最低工资标准，对党如明要求补发2011年11月至2013年元月期间的工资差额4040元的诉讼请求法院依法予以支持。党如明与南庄镇政府之间存在事实劳动关系，根据劳动法的有关规定，用人单位和劳动者必须参加社会保险（包括养老、医疗、失业、生育、工伤保险），缴纳保险费，党如明在南庄镇政府处工作期间，因南庄镇政府未给党如明参保并缴纳保险费、致使党如明代南庄镇政府缴纳了南庄镇政府应缴的养老保险和医疗保险费，双方之间形成债权债务关系，南庄镇政府应予返还；但党如明要求上述损失计算期限为2011年11月至2013年10月（开始信访的时间），因党如明在南庄镇政府处实际工作时间为2011年11月至2013年1月底，2月到10月期间党如明并未在南庄镇政府工作，故上述损失仅应计算到2013年1月底，超出部分法院依法不予支持。党如明要求南庄镇政府承担办理养老保险代理费的诉讼请求，因代理费本属于党如明应承担的合理费用，故法院依法不予支持。党如明要求享受失业待遇，判令南庄镇政府给付失业赔偿金11884元、解除劳动合同经济补偿金4650元和赔偿金7440元、待岗期间生活费7776元的诉讼请求，因党如明未向法院提交有效证据证明是南庄镇政府主动解除了与党如明之间的劳动合同，也未向法院提交有效证据证明南庄镇政府按排党如明回家待岗，故党如明的上述诉讼请求证据不足，法院依法不予支持。党如明虽认为依据《证据规则》第六条应由南庄镇政府承担举证责任，但该条文应在党如明已提供证据证明是南庄镇政府解除与党如明之间劳动关系的情况下，由南庄镇政府对解除劳动关系是否合法负举证责任，故党如明的理由不能成立立，法院依法不予支持。党如明要求南庄镇政府给付奖金福利和加班费的诉讼请求，因党如明没有提供有效证据证明双方之间有支付奖金福利的约定，也没有提供有效证据证明党如明加班的准确情况，故党如明的上述诉讼请求证据不足，法院依法不予支持。
原审法院再审判决：一、维持孟州市人民法院（2014）孟民劳初字第00081号民事判决书第一项；二、撤销孟州市人民法院（2014）孟民劳初字第00081号民事判决书第二项；三、限被告孟州市南庄镇人民政府于本判决生效后五日内支付原告党如明代被告交纳的养老保险金3028.57元［（3168×8／12＋3648×7／12）×20／28］、医疗保险金2403.01元［（2180×8／12＋2805×7／12）×7／9］；四、驳回原告党如明的其他诉讼请求。
南庄镇政府对再审判决不服，向本院提起上诉，请求撤销再审判决，驳回党如明的诉讼请求，其主要理由是：孟州市南庄镇人民政府与被上诉人党如明劳动争议纠纷一案，己分别经盂州市劳动人事争议仲裁委员会孟劳人仲案字（2014）73号仲裁，孟州市人民法院（2014）孟民劳初字第00081号民事判决，已经对该案进行了裁判。现该案又经再审并作出判决，上诉人认为该判决有悖事实与法律。1、再审判决要求上诉人支付被上诉人工资差额的要求不能成立。被上诉人填写专职治安巡访队员入职审批表时记载的年龄为44岁，与孟州市社会治安综合治理委员会（孟综治办（2004）2号）文件要求：年龄在18—25周岁的条件不符，所以南庄镇政府就没有同被上诉人签订劳动合同的权利，更不存在事实上的劳动关系，也就没有最低工资保障之说。2、再审判决要求上诉人支付被上诉人缴纳的养老保险金和医疗保险金，与事实不符，与法律相悖。首先，被上诉人应聘专职治安巡防队员时，因与孟州市社会治安综合治理委员会（孟综治办（2004））2号文件招聘要求：年龄在18-25周岁的条件不符，所以上诉人据此并没有和被上诉人签订劳动合同，其与上诉人之间实质上是雇佣关系。雇佣关系的雇主没有为雇员缴纳保险待遇的义务。其次，再审法庭已查明：2011年2月，被上诉人党如明与孟州市光源机械厂签订劳动合同，合同约定期限为2011年2月至2013年2月，工作是保沽工作，月工资为500元。被上诉人应当要求孟州市光源机械厂为其缴纳养老保险和医疗保险，不应由上诉人承担。
党如明辩称，再审判决认定事实清楚，判决正确，应当维持再审判决。
根据当事人的上诉请求和答辩理由，本院归纳本案的争议焦点是：孟州市南庄镇人民政府是否应当支付党如明工资差额、支付个人带单位缴纳的养老保险金和医疗保险金。
针对争议焦点，南庄镇政府向本院提交孟州市社会治安综合治理委员会下发的孟综治办（2004）2号文件，证明：1、招聘年龄要求在18-25周岁男青年；2、党如明所应聘的岗位是孟州市治安综合治理委员会所招聘的专职治安巡逻队员，而不是南庄镇政府招聘，所以，南庄镇政府与党如明不存在劳动关系。
党如明对该文件质证认为，在仲裁、一审和再审时均未提交，该文件是假的。
本院认为，对该文件的真实性予以认定，对其证明指向不予采信。
针对争议焦点南庄镇政府认为，南庄镇政府不应支付党如明工资差额、养老保险金和医疗保险金。理由与上诉状理由相同外，作如下补充：南庄镇政府只发了部分工资，另一部分是孟州市社会治安综合治理委员会发放的。双方不存在劳动关系，党如明在南庄镇政府的工作是由孟州市社会治安综合委员会招聘并安排到镇政府的，党如明的工资差额、和社保代缴费不应当由南庄镇政府支付。
党如明认为，南庄镇政府应当支付我的工资差额，应当支付个人代单位缴纳的养老保险金和医疗保险金。我有南庄镇政府上报市综合治理委员会录用审批表，我与南庄镇政府形成了事实劳动关系，有对方发放的工资表，工资卡，工资没有达到最低工资标准，应当支付最低工资差额。根据法律规定，单位应当返还我代替用人单位垫付的养老保险金。
本院经审理查明的案件事实与原审法院再审认定的案件事实相同。
本院认为，党如明经南庄镇政府乡镇综治办同意，被安排到南庄镇政府综治办从事专职巡防队员工作，在党如明工作期间，党如明的工资虽由孟州市综治办和南庄镇政府共同发放，但党如明的工作范围是在南庄镇政府辖区，工作是由南庄镇政府安排并接受南庄镇政府的直接管理，双方虽未签订劳动合同，党如明与南庄镇政府形成了事实劳动关系。作为用人单位的南庄镇政府，应当严格执行孟州市用工最低工资标准，达不到最低工资标准的，用人单位应当补足最低工资标准。用人单位应当依法为职工办理社会养老保险，缴纳单位应当承担的社会养老保险费用，党如明垫付了应当单位承担的养老保险费用，对党如明所造成的养老保险损失，南庄镇政府应当予以赔偿。综上，原审法院再审判决认定事实清楚，处理正确。南庄镇政府的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持河南省孟州市人民法院（2015）孟民再字第00007号民事判决。
二审案件受理费10元，由上诉人孟州市南庄镇政府承担。
本判决为终审判决。
审判长 毛富中
审判员 陈金刚
审判员 余同云
二〇一六年三月二十九日
书记员 张 冬