广东省珠海市香洲区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）珠香法行初字第31号
原告珠海市磊鑫休闲旅游有限公司。
法定代表人任子义，董事长。
委托代理人周明皓，广东大公威德律师事务所律师。
委托代理人汤颖茵，广东大公威德律师事务所实习律师。
被告珠海市城市管理行政执法局高新分局。
法定代表人李新民，局长。
委托代理人张晓辉，广东中晟律师事务所律师。
委托代理人高云霞，该局工作人员。
原告珠海市磊鑫休闲旅游有限公司诉被告珠海市城市管理行政执法局高新分局城建行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭于2013年4月9日公开开庭进行了审理。原告法定代表人任子义和委托代理人周明皓、汤颖茵，被告珠海市城市管理行政执法局高新分局的委托代理人张晓辉、高云霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年1月8日，被告珠海市城市管理行政执法局高新分局作出珠高新执停字（2013）030002367号《责令停止违法行为通知书》，该通知书责令原告珠海市磊鑫休闲旅游有限公司在珠海市高新区唐家湾镇金鼎岐关路旁（那洲检查站北面）搭建的槽钢结构建筑物（面积共2800平方米）立即停止违法行为，听候处理。原告珠海市磊鑫休闲旅游有限公司不服该通知，向本院提起行政诉讼。被告珠海市城市管理行政执法局高新分局在举证期限内向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、现场笔录；2、照片；3、询问通知书；4、询问笔录；5、珠高执函（2013）01号；6、珠规建（高新）函（2013）003号；7、责令停止违法行为通知书；8、补正通知；9、照片两张。
原告珠海市磊鑫休闲旅游有限公司诉称：2005年4月8日，原告与涉案地权属人珠海经济特区畜牧发展总公司签订了《承包经营合同》，合同约定原告承包经营珠海经济特区畜牧发展总公司名下位于珠海市金鼎那洲村的118229．48平米土地和地上资产（登记字号：珠房地字第133605；土地使用期限：未定期；土地用途：养殖业），承包经营期自2005年1月1日起至2024年12月31日止�合同签订后，原告在上述土地上进行种植，并因种植生产的需要搭建了一些简易铁棚。2013年1月8日，被告发出珠高新执停字（2013）030002367号《责令停止违法行为通知书》、2013年1月9日又对涉案地权属人珠海经济特区畜牧发展总公司发出珠高新执改字（2013）030002040号《责令限期改正违法行为通知书》，要求停止违法行为并限期自行改正。
原告认为，原告在合法有效承包经营的场地中，在合法的范围内从事养殖业，属于按照规划和国土的规定合法使用土地，所搭建的简易铁棚并非临时建筑，被告在认定事实不清，适用法律错误的情况下，发出的上述文书属于违法行政，对原告的合法权利产生了实际影响并侵犯了原告的经营自主权，给原告造成了巨大损失。为了维护自己的合法权益，原告特向法院提起诉讼，请求判令：一、请求确认被告发出的珠高新执停字（2013）030002367号《责令停止违法行为通知书》无效并依法予以撤销。二、请求确认被告发出的珠高新执改字（2013）030002040号《责令限期改正违法行为通知书》无效并依法予以撤销。三、判令被告承担本案的诉讼费用。
原告珠海市磊鑫休闲旅游有限公司提交的证据：1、珠香执罚字（2012）2011080452号《行政处罚决定书》；2、《关于专业市场和堆场建设协调工作的会议纪要》；3、珠海市政部门的测绘图；4、用地申请书。
被告珠海市城市管理行政执法局高新分局辩称：原告的起诉不属于人民法院受案范围，其起诉没有事实和法律依据，依法应予驳回。被告发出的《责令停止违法行为通知书》事实充分，依据得当，程序正确，请法院依法维持。一、被告向原告发出《责令停止违法行为通知书》只是行政处罚程序的一个中间环节，不是行政处罚程序的终结。原告尚有救济途径，完全可以等行政机关作出行政处罚决定后，对行政处罚决定提起行政诉讼。因此，原告作出的责令停止违法行为通知书是一个不可诉，人民法院应裁定驳回原告的起诉。二、被告发出《责令停止违法行为通知书》事实充分，依据得当，程序正确。原告在珠海市高新区唐家湾镇金鼎岐关路旁（即那洲检查站北面）没有经过相关行政主管部门批准，擅自搭建槽钢结构建筑物一处，该违法行为有照片、现场笔录、询问通知书、询问笔录为证。因此，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条和第六十四条之规定，对原告的违法行为进行处置的事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2005年4月8日，原告与涉案地权属人珠海经济特区畜牧发展总公司签订了《承包经营合同》，合同约定原告承包经营涉案地权属人珠海经济特区畜牧发展总公司名下位于珠海市金鼎那洲村的118229．48平方米土地（土地证号第133605、建设用地批准书（2000）准字第**号）及地上资产（现有建筑物即烂尾楼壹栋），该土地用途为养殖业，承包经营期限为20年（自2005年1月1日起至2024年12月31日止）。
原告在承包经营期间，为经营生产的需要，自行搭建槽钢结构的建筑物（已建成槽钢结构枝架，但还未盖顶），建筑涉及的面积达2800平方米，在建设过程中被被告派出检查的执法人员发现。被告认为原告在上述地点擅自搭建槽钢结构的建筑物涉嫌违建，在涉案地现场进行了相应的拍照、制作现场笔录，发出询问通知书等后，认定原告行为没有经过相关行政主管部门批准属于违建，于2013年1月8日向原告发出了珠高新执停字（2013）030002367号《责令停止违法行为通知书》，认定原告的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定，依据该法第六十六条规定，责令原告停止违法行为，听候处理。原告的法定代表人任子义予以签收。
之后，被告发现其作出的珠高新执停字（2013）030002367号《责令停止违法行为通知书》中，引用“依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定”有错误，于2013年3月26日作出《责令停止违法行为通知书的补正通知》，由原“依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定”变更为“依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定”，并将《责令停止违法行为通知书的补正通知》送达原告时，原告拒绝签收，被告就将该《责令停止违法行为通知书的补正通知》张贴在原告涉案搭建的建筑物上。
庭审中，原告珠海市磊鑫休闲旅游有限公司向本院提出被告珠海市城市管理行政执法局高新分局于2013年1月9日对涉案地权�人珠海经济特区畜牧发展总公司作出珠高新执改字（2013）030002040《责令限期改正违法行为通知书》不作为本案证据予以撤回，并撤回本案第二项诉讼请求。
本院认为：一、《珠海市城市规划条例》第八十四条规定：“市规划主管部门和城市管理行政执法部门依法对本市的城市规划实施情况进行监督检查，依法制止和处理违反规划建设的行为。城市管理行政执法部门依法行使规划管理行政处罚权”、第八十五条规定：“市规划主管部门和城市管理行政执法部门对下列事项实施监督检查：（一）建设用地和建设工程是否经过规划许可；……（八）临时建筑物、构筑物的合法性；……”。以上规定，已明确对违反规划建设的行为查处，属于城乡规划行政主管部门和城市管理行政执法部门的职责。因此，被告具有法定职权。
二、原告在涉案土地承包经营期间，未经行政部门批准自行搭建槽钢结构的建筑物（面积达2800平方米）的事实，本院予以确认。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”第六十六条规定：“建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价-
倍以下的罚款：（一）未经批准进行临时建设的；（二）未按照批准内容进行临时建设的；（三）临时建筑物、构�物超过批准期限不拆除的。”根据上述规定，被告于2013年1月8日向原告发出《责令停止违法行为通知书》中引述第六十六条规定，责令原告停止违法行为，听候处理，该通知书引用的法律条款内容与通知的事项“责令你（单位）立即停止违法行为”不相符，被告显然是适用法律错误。虽然，被告在《责令停止违法行为通知书》发出后，认为该书适用“依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定”有错误，并于2013年3月26日作出《责令停止违法行为通知书的补正通知》，由原“依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定”变更为“依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定”。但是，由于被告是在本案审理期间变更的，原告经本院告知后不撤诉。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条�……被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求”的规定，本院确认被告于2013年1月8日发出珠高新执停字（2013）030002367号《责令停止违法行为通知书》的行为违法。
综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第二款之规定，判决如下：
确认被告珠海市城市管理行政执法局高新分局作出珠高新执停字（2013）030002367号《责令停止违法行为通知书》的行为违法。
案件受理费人民币50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 廖 劲
代理审判员 �丹
人民陪审员 陈 敏
二〇一三年七月十八日
书 记 员 吴舒雅