四川省乐山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）乐行终字第34号
上诉人（原审原告）：乐山地泰新农村建设投资有限公司（原乐山地泰房地产开发有限公司），所在地乐山市市中区嘉定中路101号，组织机构代码66957772-5。
法定代表人：冷银金，男，该公司总经理。
委托代理人：张敏，四川华敏律师事务所律师。
委托代理人：黄雪韬，四川华敏律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乐山市国土资源局市中区分局，所在地乐山市市中区油榨街31号，组织机构代码00855450-x。
法定代表人：赖建桥，男，该局局长。
委托代理人：周攀，四川益华律师事务所律师。
上诉人乐山地泰新农村建设投资有限公司因诉乐山市国土资源局市中区分局不履行土地行政登记法定职责一案，不服乐山市市中区人民法院（2014）乐中行初字第17号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月9日公开开庭审理了本案。上诉人乐山地泰新农村建设投资有限公司的委托代理人黄雪韬，被上诉人乐山市国土资源局市中区分局的委托代理人周攀到庭参加诉讼。
原审法院查明，原告在其《行政起诉状》中载明，2004年7月29日，原告与乐山隆科房地产开发有限公司共同向被告提出土地使用权转让登记申请，并按要求填写了编号为070168a3-2的《土地登记申请书》，但被告在收到该转让申请后一直未予处理，拖延至今。原告认为，依法处理土地使用权转让登记申请是被告的法定职责，被告的行政不作为已经违反了《行政诉讼法》的相关规定，遂于2014年3月14日诉至法院请求：⒈确认被告未处理原告于2004年7月29日向其提交的《土地登记申请书》（编号：070168a3-2）的行政行为违法；⒉本案诉讼费用由被告承担。
一审中，原告申请原审法院调取被告不作为的相关材料。经调取，被告出具的《土地登记查询回复》载明，被告没有原乐山海鑫房地产开发有限公司提交的编号为070168a3-2的《土地登记申请书》及相关登记资料。庭审中，原告的证人冷仲文到庭作证，其作证内容与原告《行政起诉状》的内容基本一致。
另查明：2001年7月9日，乐山市工贸房地产开发公司经核准登记变更为乐山隆科房地产开发有限公司。2007年12月24日，乐山海鑫房地产开发有限公司经核准登记变更为乐山地泰房地产开发有限公司。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）第六条第一款关于“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”的规定，被告国土分局具有办理其管辖范围内的土地使用权变更登记的法定职责。
本案中，因原告自述其于2004年7月29日向被告提出土地使用权转让登记申请，故应适用自1996年2月1日起施行的《土地登记规则》。
《土地登记规则》第六十八条规定：“土地管理部门应当在受理土地使用权、所有权设定登记，土地使用权、所有权变更登记，名称、地址和土地用途变更登记申请之日起三十日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核，并报经批准后进行注册登记，颁发、更换或者更改土地证书。土地管理部门应当在受理土地他项权利设定登记，土地他项权利变更登记和注销土地登记申请之日起十五日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核后办理注册登记或者注销登记，颁发或者更换土地他项权利证明书，或者将注销登记的结果书面通知当事人。土地管理部门作出不予受理土地登记申请或者暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起十五日内将作出决定的理由书面通知当事人。”据此规定，若被告同意受理当事人的登记申请，则被告最迟应在自接到申请之日起的45日内予以办理。本案中，根据原告自述其于2004年7月29日向被告提交了《土地登记申请书》的情况，则被告应在同年7月30日起至8月13日之间的15日内作出是否受理的决定，并送达原告。若被告决定在2004年8月13日的最后期限予以受理，则被告应于同年8月14日起至9月12日之间的30日内办理，即最迟应于2004年9月12日之前予以办理。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。”本案中，根据原告的自述情况，若原告对被告的不作为提起行政诉讼，则应于2004年9月13日至2006年9月12日之间的2年之内提起行政诉讼。但是，原告直至2014年3月14日才向原审法院提起行政诉讼，已明显超过法定起诉期限，且原告并无证据证明其存在正当理由，故不符合法定受理条件。
综上所述，原告的本次起诉已经超过法定起诉期限，且无证据证明其存在正当理由，故原审法院不应受理。为此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项关于“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；”之规定，裁定如下：驳回原告乐山地泰房地产开发有限公司的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，本案原告已经交纳的案件受理费50元，应予退还。
上诉人乐山地泰新农村建设投资有限公司上诉称：一、一审裁定对上诉人起诉期限这一事实的认定有误。《行政诉讼法》及其司法解释对行政不作为类案件的起诉期限未作规定，因此，上诉人的起诉并未超过法律规定的期限；二、一审裁定适用法律有误。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条适用的对象是行政作为类的案件，本案是行政不作为类的案件，因此不适用该司法解释第四十一条以及第四十四条第一款第（六）项规定。综上所述，一审裁定对事实认定错误，适用法律错误，上诉请求：一、撤销乐山市市中区人民法院（2014）乐中行初字第17号行政裁定书裁定；二、改判支持上诉人在一审诉讼中的全部诉讼请求；三、由被上诉人承担本案一、二审的全部诉讼费用。
被上诉人乐山市国土资源局市中区分局答辩称：一、上诉人称其于2004年7月29日向被上诉人提出土地使用权转让登记的申请，该陈述与事实不符。⒈被上诉人没有收到原告提交的《土地登记申请书》，上诉人也无证据证明被上诉人收到过《土地登记申请书》。⒉被上诉人办理土地转让登记申请的流程为：①当事人到被上诉人处领取固定格式的《土地登记申请书》，并按规定填写后签名或盖章；②当事人将内容填写齐全的《土地登记申请书》、土地税费缴纳证明和原土地证书等材料交由被上诉人审查；③在接收《土地登记申请书》等材料后，由被上诉人向当事人出具载有收件名称、数量的《土地登记收件单》，并交当事人持有；④由被上诉人进行地籍调查及审核，并对符合条件的予以登记颁证；⑤当事人持《土地登记收件单》并领取土地使用权证。但是，本案上诉人并未向被上诉人提交过《土地登记申请书》等材料，其起诉被上诉人不作为是错误的。二、上诉人的起诉已经超过法定期限。即使上诉人于2004年7月29日向被上诉人提出申请，但上诉人现在起诉被上诉人仍明显超过法律规定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条以及最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》的规定，上诉人最迟应在2004年12月28日前提起诉讼。但是，上诉人直至2014年3月才起诉，早已超过法律规定的期限。综上所述，上诉人起诉被上诉人不作为没有事实依据，也不符合法律规定，请求二审法院驳回上诉，维持原审裁定。
本案经审理二审查明的事实及认定的证据与一审一致。
另查明，四川省乐山市工商行政管理局于2014年5月15日将乐山地泰房地产开发有限公司名称变更登记为乐山地泰新农村建设投资有限公司。
本院认为，本案争议的焦点为：一、上诉人是否向被上诉人提交《土地登记申请书》；二、上诉人诉被上诉人不作为行政行为是否超过起诉期限。
一、关于上诉人是否向被上诉人提交《土地登记申请书》的问题。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料；在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料；但原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的除外。《国家土地管理局土地登记规则》第十二条和第二十一条规定，土地管理部门接受土地登记申请者提交的申请书及权属来源证明，应当在收件簿上载明名称、页数、件数，并给申请者开具收据。本案被上诉人未提供收件簿，存在受理申请的登记制度不完备的事实。上诉人提供了编号为070168a3-2的《土地登记申请书》，上诉人的证人冷仲文在一审中出庭作证，也证明上诉人向被上诉人递交过申请，故本院推定上诉人向被上诉人提出过申请。
二、关于上诉人诉被上诉人不作为行政行为是否超过起诉期限的问题。
《国家土地管理局土地登记规则》第六十八条规定：土地管理部门应当在受理土地使用权、所有权设定登记，土地使用权、所有权变更登记，名称、地址和土地用途变更登记申请之日起三十日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核，并报经批准后进行注册登记，颁发、更换或者更改土地证书；土地管理部门作出不予受理土地登记申请或者暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起十五日内将作出决定的理由书面通知当事人。据此，土地管理部门自接受申请至办理完毕的最长限期为45日，逾期未作出任何处理的，构成行政不作为，申请人的相关权益可视为受到侵犯。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，该“具体行政行为”包括作为类行政行为和不作为类行政行为。因此，行政机关逾期不作为，公民、法人或者其他组织有权依法提起诉讼，如果行政机关未告知其诉权和起诉期限的，起诉期限也适用《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，即起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道逾期行政不作为之日起最长不得超过2年。本案中，因无证据证明上诉人知道了相应的诉权或者法定起诉期限，起诉期限应适用“最长不得超过2年”的规定。上诉人于2004年7月29日向被上诉人提出土地使用权转让登记申请，被上诉人逾期未作出任何处理，上诉人属于应当知道被上诉人的逾期不作为行为，上诉人的起诉期限应从被上诉人逾期未作出任何处理之日起最长不得超过2年。上诉人于2014年3月14日就被上诉人逾期不作为行政行为提起行政诉讼，显然已超过2年的起诉期限，且无证据证明其超期存在正当理由，故依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项的规定，应裁定驳回上诉人的起诉。
综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，对其请求不予支持。原审裁定认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李亚莉
审判员 刘帮强
审判员 钟小红
二〇一四年七月九日
书记员 李菲菲
附：本案相关法律、法规条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
《国家土地管理局土地登记规则》
第十二条土地管理部门接受土地登记申请者提交的申请书及权属来源证明，应当在收件簿上载明名称、页数、件数，并给申请者开具收据。
第二十一条本章除有关通告和公告的规定外适用于变更土地登记。
第六十八条土地管理部门应当在受理土地使用权、所有权设定登记，土地使用权、所有权变更登记，名称、地址和土地用途变更登记申请之日起三十日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核，并报经批准后进行注册登记，颁发、更换或者更改土地证书。
土地管理部门应当在受理土地他项权利设定登记，土地他项权利变更登记和注销土地登记申请之日起十五日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核后办理注册登记或者注销登记，颁发或者更换土地他项权利证明书，或者将注销登记的结果书面通知当事人。
土地管理部门作出不予受理土地登记申请或者暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起十五日内将作出决定的理由书面通知当事人。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。