辽宁省盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽0881行初85号
原告李金复，女，1967年4月6日出生，汉族，辽宁省盖州市人，无业。
被告盖州市公安局。
法定代表人高殿明，系局长职务。
委托代理人郭涛，系该单位法制监察大队民警。
委托代理人张传鹏，系该单位法制监察大队民警。
被告营口市公安局。
法定代表人王戒骄，系局长职务。
委托代理人朱英杰，系该单位法制监察支队副支队长。
委托代理人邢瑜，系该单位法制监察支队大队长。
原告李金复诉被告盖州市公安局、营口市公安局要求撤销治安拘留处罚决定及行政复议决定行政行为一案，于2016年12月8日向我院提起行政诉讼。我院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2017年3月2日公开开庭审理了此案。原告李金复，被告盖州市公安局委托代理人郭涛、张传鹏，被告营口市公安局委托代理人朱英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盖州市公安局于2016年9月14日作出的营公盖（治）行罚决字[2016]第936号“行政处罚决定书”的主要内容是：李金复，现查明2016年9月8日，盖州市东城办事处居民李金复到北京中南海周边上访，扰乱了该地区的秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。该人于2015年3月6日以同样方式在北京上访，被我局东城派出所拘留十日。以上事实有本人口供、训诫书等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，现决定给予李金复拘留十日的行政处罚。
被告营口市公安局于2016年11月21日作出的营公复字[2016]31号“行政复议决定书”的主要内容是：经审理查明：2016年9月8日14时许，盖州市东城办事处居民李金复在北京中南海周边被北京警方盘查，北京市公安局府右街派出所对李金复训诫。后被盖州本地接回。本机关认为：盖州市公安局作出的营公盖（治）行罚决字[2016]第936号处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，量裁适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款一项之规定，本机关决定：维持营公盖（治）行罚决字[2016]第936号行政处罚决定。
原告的诉讼请求是：一、依法撤销被告盖州市公安局作出的营公盖（治）行罚决字[2016]第936号“行政处罚决定书”及被告营口市公安局作出的营公复字[2016]31号“行政复议决定书”；二、恢复原告名誉并赔偿原告名誉及经济损失；三、诉讼费由被告承担。主要事实和理由：原告是一名国家政策承认的民办教师，由于地方政府公权私用，不作为，乱作为，不仅导致民转公指标被侵占，而且国家有关民办教师待遇政策始终得不到彻底落实，所以原告为了维护自身合法权益，和本地区及全国受到同等待遇的民师一样，走上了漫长的上访维权不归之路。2016年9月8日，由于地方政府长期不作为，原告只能再次进京上访，希望从更高层那里寻求解决问题的希望。然而原告被地方政府驻京办强行带回，同时向原告承诺：“民师问题本月14号政府会以白纸黑字盖公章公示形式给予答复”。原告对政府领导如此承诺不但信以为真，而且万分高兴。但是，当原告和其他民师9月14日到政府时，政府领导闭口不谈民师待遇问题，更拒绝答复。所有在场民师感觉有一种深深的被欺骗、愚弄的感觉，便愤愤离去，继续进京讨公道。正当原告带着早已购买的去盘锦的火车票，准备出行时，结果被数十名特警团团围住，连踢带打后强行将原告带到公安局，在没有说明任何理由，也没有履行任何告知程序，更没有允许原告申辩的情况下，将原告送进拘留所。以2016年9月8日原告到北京中南海周边上访，扰乱该地区秩序为由，作出营公盖（治）行罚决字[2016]第936号“行政处罚决定书”，将原告拘留十天。特别严重的是，原告被释放后，依法向上级公安机关营口市公安局提起复议，请求撤销该处罚决定。但营口市公安局不但没有撤销，反而认定该行为“事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确”。原告认为，所谓“中南海周边”属于公共场所，不属于国家机关，原告在此周边路过时，无任何过激行为，没有任何扰乱该地区秩序的行为。难道在此地区路过就违法了吗？中南海周边，三步一岗，五步一哨，如果原告真在此地区实施违法行为，为什么所在地公安机关没有予以处罚？原告认为被告盖州市公安局所认定的原告扰乱中南海周边秩序的说法毫无事实根据，苍白无力，不值一驳。在处罚程序上违法，适用法律不当，更主要的是原告上访，国家从来没有认定是无理访。原告手中持有大量国家有关民师待遇文件，以及地方政府不作为的事实，原告属于依法依规，阳光上访，毫无过错。故请人民法院依法判决支持原告的诉讼请求，以保护原告的合法权益不受侵害。
原告向本院提交的证据材料有：
1、原告李金复的身份证复制件。
2、营公盖（治）行罚决字[2016]第936号“行政处罚决定书”。
3、营公复字[2016]31号“行政复议决定书”。
4、2016年9月14日李金复购买的盖州西站至盘锦站动车车票复制件。该证据用以证明原告2016年9月14日要乘车回北京，原告的居住地在北京。
被告盖州市公安局和营口市公安局在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料。被告盖州市公安局在庭审中辩称：2016年9月8日14时许，盖州市东城办事处居民李金复到北京中南海周边上访，扰乱了该地区秩序，被北京市公安局府右街派出所训诫。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，决定给予李金复行政拘留十日的行政处罚。李金复不服，于2016年9月26日向营口市公安局申请复议。营口市公安局于2016年11月21日作出复议决定，予以维持该处罚决定。被告盖州市公安局认为，对原告作出的处罚认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当。请求法院予以支持。
被告盖州市公安局向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。
被告盖州市公安局向本院提供的事实证据材料有：1、原告李金复于2016年9月14日的陈述笔录。
2、证实人刘某某于2016年9月14日出具的“情况说明”。
3、北京市公安局西城分局训诫书（李金复）。以上三份证据用以证明2016年9月8日，原告李金复到北京中南海周边上访，扰乱了该地区的秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。
被告盖州市公安局向本院提供的适用法律依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。同时，被告提供公安行政处罚审批表、告知笔录等证据用以证明其程序合法。
被告营口市公安局在庭审中辩称：2016年9月26日，营口市公安局作为复议机关收到原告李金复递交的“行政复议申请书”，请求撤销盖州市公安局作出的营公盖（治）行罚决字[2016]第936号“行政处罚决定书”。经审查，本机关于当日受理，并在9月29日向盖州市公安局送达“提出答复通知书”。在法定期限内，盖州市公安局向本机关提交了答复书、法定代表人身份证明及案件卷宗。本机关对盖州市公安局的行政行为进行了全面审查。经审理查明，盖州市公安局作出的行政行为事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。经合议，复议机关负责人审批，本机关于2016年11月21日作出营公复字[2016]31号“行政复议决定书”，维持了营公盖（治）行罚决字[2016]第936号行政处罚决定。原告李金复于2016年12月2日收到此“复议决定书”。本机关对原告李金复的复议申请依法受理、审查，并在法定期限内作出复议决定并送达，符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，请求盖州市人民法院维持营口市公安局作出的复议决定。
被告营口市公安局向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款。
被告营口市公安局向本院提交的事实证据材料与被告盖州市公安局一致。
被告营口市公安局向本院提交的适用法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。同时被告提供立案登记表、送达回证等证据用以证明其程序合法。
经庭审质证，原告对被告盖州市公安局提供的事实证据均无异议。对于原告提供的证据4，被告盖州市公安局认为该证据不能够证明原告的居住地在北京。
合议庭认为，1、由于原告对被告盖州市公安局提供的事实证据均无异议，本庭予以采信；2、原告提供的证据4不足以证明其居住地在北京，对于原告主张其居住地在北京，本庭不予支持；3、通过法庭审查，原告对于二被告的职权依据、适用法律依据以及程序均无异议，故对于二被告的职权、适用法律以及程序的合法性本庭予以确认。
通过以上有效证据，证明如下事实：原告李金复于2016年9月8日在北京中南海周边上访，扰乱了该地区的秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。被告盖州市公安局于2016年9月14日作出的营公盖（治）行罚决字[2016]第936号“行政处罚决定书”，给予原告行政拘留十日的行政处罚。原告不服，于2016年9月26日向被告营口市公安局申请行政复议，要求撤销被告盖州市公安局对其作出的行政处罚决定。被告营口市公安局于2016年11月21日作出的营公复字[2016]31号“行政复议决定书”，维持了被告盖州市公安局对原告作出的处罚决定。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告盖州市公安局具有对违法行为人居住地在本行政区域内违反治安管理行为进行行政处罚的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条及第十二条第一款的规定，被告营口市公安局具有对本行政区域内下级公安机关的行政行为进行复议的职权。本案中，被告盖州市公安局提供的事实证据证明了原告李金复于2016年9月8日在北京中南海周边上访，扰乱了该地区的秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫的事实。被告营口市公安局在复议期间，复议程序合法，适用法律正确。且原告在庭审时对二被告的职权依据、适用法律依据及程序均未提出异议。因此，被告盖州市公安局于016年9月14日作出的营公盖（治）行罚决字[2016]第936号“行政处罚决定书”行政行为及被告营口市公安局于2016年11月21日作出的营公复字[2016]31号“行政复议决定书”的行政行为，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，本院予以支持。对于原告的各项诉讼请求，本院不予支持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李金复的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院
审 判 长 赵惠君
审 判 员 曹明飞
代理审判员 刘晶义
二〇一七年三月十七日
书 记 员 刚鸿森