江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏03行终418号
上诉人（原审原告）魏加海等18人（具体名单附后）。
诉讼代表人魏加海，男，1960年2月3日生，汉族，住江苏省沛县。
诉讼代表人王树华，男，1961年4月5日生，汉族，住江苏省沛县。
上诉人共同委托代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）沛县国土资源局，住所地江苏省沛县沛公路2号西9楼。
法定代表人张京奎，局长。
委托代理人王艳秋，该局规划科科长。
委托代理人孙裕翔，江苏金维律师事务所律师。
上诉人魏加海等18人因与被上诉人沛县国土资源局履行信息公开法定职责一案，不服徐州市铁路运输法院（2017）苏8601行初785号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月17日组织双方进行听证。上诉人的诉讼代表人魏加海、王树华及其委托代理人刘勇进，被上诉人沛县国土资源局的委托代理人王艳秋、孙裕翔参加听证。本案现已审理终结。
原审法院查明，2017年5月21日，张吉美以EMS快递的形式向沛县国土资源局邮寄信息公开申请表，申请沛县国土资源局以书面形式向魏加海等18人公开位于徐州市××姚庄村土地的总体规划图及批准文件。沛县国土资源局于次日签收。5月26日，沛县国土资源局作出《沛县国土资源局政府信息公开申请答复书》，主要内容为：“您所申请公开的沛县朱寨镇姚庄村土地的总体规划图及批准文件，该政府信息不存在”。6月5日沛县国土资源局将上述答复书以EMS快递形式向魏加海等18人邮寄。魏加海等18人收到该答复后，认为沛县国土资源局不予公开信息的行为系行政不作为，故提起行政诉讼，请求：1、确认被告未履行信息公开义务的行为违法；2、请求依法判令被告履行法定职责书面公开原告申请事项的内容；3、本案诉讼费由被告承担。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。因此，被告是具有依法公开其在履行行政管理职责过程中制作或获取的政府信息的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请公开的事项为徐州市××姚庄村土地的总体规划图及批准文件。因土地总体规划只具体到镇，并不具体到村，被告向原告答复其申请公开的信息不存在。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。本案中，对于原告申请公开的沛县朱寨镇姚庄村土地的总体规划图及批准文件，被告以信息不存在向原告进行答复，履行了告知义务。原告认为被告以信息不存在为由答复，未依法履行法定公开职责，但原告亦未能提供该政府信息存在或者由被告制作或者保存的初步线索，且《中华人民共和国土地管理法》并未明确规定应当制定村级土地的总体利用规划图。故对于原告上述观点，本院不予采信。综上，被告作为政府信息公开的被申请人，在收到政府信息公开申请后，在法定的期限内、以法定形式予以答复，行政行为合法。原告要求确认被告未履行信息公开义务的不作为行为违法以及书面公开原告申请事项的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告魏加海等18人要求确认被告沛县国土资源局未履行信息公开义务的不作为行为违法以及书面公开原告申请事项的诉讼请求。案件受理费50元，由原告魏加海等18人负担。
上诉人魏加海等18人上诉称：一、原审法院判决对上诉人的政府信息公开申请内容偷换概念，导致适用法律错误。二、上诉人所在村庄地块属于朱寨镇，因新农村建设强制将宅基地收归集体所有，上诉人在不清楚相关土地规划政策的情况下向被上诉人申请政府信息公开，根据《政府信息公开条例》的相关规定和《土地管理法》第二十条和第二十二条的规定，要求被上诉人对本村地块在乡镇土地利用总体规划图中的部分进行政府信息公开申请并无不妥。综上，请求二审法院：1、依法撤销徐州铁路运输法院（2017）苏8601行初785号行政判决，依法发回重审或改判；2、确认被上诉人不履行信息公开法定职责行为违法，责令被上诉人对上诉人申请事项重新作出回复；3、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人沛县国土资源局辩称：原审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。
双方当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案卷移送至本院，本判决书不再累述。二审中，双方当事人均未提交新证据。
经庭审质证认证，认为原审法院对事实的认定是正确的，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，本案中，上诉人申请公开的事项为徐州市××姚庄村土地的总体规划图及批准文件，被上诉人根据上诉人的信息公开申请，明确告知上诉人土地利用总体规划图及批准文件只到乡（镇）一级，并答复该政府信息不存在，已经履行了告知义务。上诉人亦未提供相关证据证明该政府信息存在或者由被上诉人制作或者保存，故上诉人的诉求无事实和法律依据，本院不予支持。被上诉人在二审庭审中已经向上诉人释明并出示，全县土地利用总体规划图是主动在网络上向社会公示的，上诉人完全可通过网络自行查阅。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人魏加海等18人共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 红
审判员 刁国民
审判员 陈玉浩
二〇一八年一月十八日
书记员 王 楚
附件：上诉人名单
上诉人1魏加海，男，1960年2月3日生，居民身份证号码320322196002034236，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄28号。
上诉人2王树华，男，1961年4月5日，居民身份证号码320322196104054211，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄30号。
上诉人3胡成兰，女，1940年8月10日生，居民身份证号码320322194008104240,汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄17号。
上诉人4闫青山，男，1981年10月28日生，居民身份证号码320322198110284215，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄55号。
上诉人5张吉美，男，1960年5月12日生，居民身份证号码320322196005124210，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄35号。
上诉人6闫红山，男，1983年4月28日生，居民身份证号码32032219830428423X，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄56号。
上诉人7武幕海，男，1965年2月8日生，居民身份证号码320322196502084213，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄2号。
上诉人8武幕平，男，1975年2月4日生，居民身份证号码320322197502044216，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄34号。
上诉人9魏加强，男，1966年1月15日生，居民身份证号码320322196601154213，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄8号。
上诉人10魏以振，男，1954年8月16日生，居民身份证号码320322195408164212，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄19号。
上诉人11张继玲，男，1965年4月26日生，居民身份证号码320322196504264218，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄7号。
上诉人12魏以清，男，1962年12月8日生，居民身份证号码320322196212084215，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄29号。
上诉人13许心侠，女，1948年12月1日生，居民身份证号码32032219481201422X，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄4号。
上诉人14魏加元，男，1957年2月28日生，居民身份证号码320322195702284258，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄15号。
上诉人15黄素荣，女，1979年3月2日生，居民身份证号码320322197903025366，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄22号。
上诉人16武良生，男，1951年1月11日生，居民身份证号码320322195101114210，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄25号。
上诉人17历红艳，女，1969年1月31日生，居民身份证号码320322196901314223，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄42号。
上诉人18王树香，男，1955年8月15日生，居民身份证号码320322195508154230，汉族，住江苏省沛县朱寨镇姚庄23号。