湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0921行初2号
原告杨某某，女，汉族，1957年9月8日出生。
被告南县公安局，住所地：南县浪拔湖镇山桥村。
法定代表人：徐春波，该局局长。
委托代理人曹前，该局法制室主任，代理权限为特别授权。
委托代理人匡未，该局法制室工作人员，代理权限为一般诉讼代理。
原告杨志慧不服被告南县公安局治安行政处罚一案，于2017年1月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2017年1月23日向被告南县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月26日公开开庭审理了本案。本案原告杨志慧，被告南县公安局的委托代理人曹前、匡未均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南县公安局于2016年8月24日作出南公（南）决字【2016】第0571号公安行政处罚决定书，认定原告杨志慧在北京市中南海地区非信访场所非法上访，严重扰乱公共场所秩序，且原告杨志慧于2016年5月26日因扰乱公共秩序被南县公安局行政拘留十日，六个月内曾受过治安管理处罚，应从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项，第二十三条第一款第二项之规定，决定对原告杨志慧行政拘留十日。
原告杨志慧诉称，原告杨志慧的丈夫聂长清因工作单位体制改革下岗，当地政府解决不合理，原告杨志慧遂从县至市省京上访，2016年8月19日，原告杨志慧在中南海用身份证刷卡被被告南县公安局认定扰乱公共场所秩序并被行政拘留是没有法律依据的。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，被告南县公安局对本案无管辖权，综上，被告南县公安局所作行政处罚认定事实，适用法律，均存在错误，请求法院确认被告南县公安局所作南公（南）决字【2016】第0571号公安行政处罚违法，并承担国家赔偿及上访所有差旅费，误工费，精神损失费。
原告杨志慧就其主张向本院递交了下列证据：1、南县人民政府关于杨志慧夫妇复查申请不予受理告知书；拟证明政府不受理的依据。2、职工个人账户查询单；拟证明聂长清的社保未按协议办理。3、处罚决定书、解除拘留决定书；拟证明被告实施了行政行为。4、政府信息不存在告知书；拟证明原告杨志慧于2014年4月23日、2015年3月12日在中南海周边地区上访，北京市公安局西城分局未查获，未立案移交南县公安局，南县公安局无权处罚。
被告南县公安局辩称，一、杨志慧扰乱公共秩序行为，事实清楚，证据确凿。杨志慧以其丈夫的工作没有得到解决为由，为达到向当地党委、政府施压的目的，多次到北京恶意非法上访。2016年8月19日，杨志慧不听劝阻，且明知北京市中南海地区不是信访接待场所，恶意在中南海地区走访、滞留，严重扰乱了中南海地区的社会秩序。上述事实有杨志慧本人陈述，证人证言，训诫书等证据证实，事实清楚，证据确凿。二、南县公安局办理杨志慧扰乱公共场所秩序案程序合法，量罚适当。南县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定予以受案，查处、及时将杨志慧传唤至公安机关进行询问调查，收集了相关证据，履行了告知程序，保障了杨志慧的陈述权和申辩权，并依法履行了审核，审批，送达等法律手续。根据《治安管理处罚法》第二十条第四项和第二十三条第一款第二项之规定，给予原告杨志慧行政拘留十日的处罚决定，完全符合法律程序。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告就自己的主张向本院提供了以下证据：1、受案登记表、被传唤人家属通知书、公安行政处罚决定书、公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书、行政拘留家属通知书、行政拘留回执；拟证明南县公安局办理杨志慧扰乱公共场所秩序案程序合法。2、到案说明、证人证言、杨志慧本人供述、训诫书、处理建议函、劝返接回通知单、户籍证明；拟证明南县公安局办理本案事实清楚，证据确凿。3、南公（南）决字【2016】第0320号公安行政处罚决定书；拟证明杨志慧因同一违法事实被行政拘留十日。
经庭审质证，被告南县公安局对原告杨志慧提供的证据1、2提出异议，认为与本案无关，证据3、4无异议。原告杨志慧对被告南县公安局提供的证据合法性、真实性均有异议。
本院对原、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据1、2与本案缺乏关联性，本院不予确认，证据3、4，被告质证无异议，本院予以确认。被告提供的证据，原告虽提出异议，但没有提供反驳证据，且证据符合证据“三性”，本院予以确认。
经审理查明，原告杨志慧的丈夫聂长清系南洲镇城建办工作人员，2007年乡镇机构体制改革，聂长清下岗。原告杨志慧为此不断到各级政府缠访、闹访、非访，2015年10月28日南洲镇政府本着以人为本的原则，以南县南洲镇维护稳定工作指导小组与原告杨志慧夫妻签订息访协议书，协议履行部分后，原告杨志慧提出新的要求，导致协议无法履行。原告杨志慧遂多次到北京中南海地区上访，被被告南县公安局多次行政拘留。2016年8月19日原告杨志慧再次到北京中南海使用身份证刷卡上访，北京市公安局西城分局府右街派出所作出训诫书，对原告杨志慧予以了训诫。2016年8月24日，南县南洲镇政府工作人员陈治国将原告杨志慧接回南县。同日，被告南县公安局接到报案，经调查核实，证实原告杨志慧在北京中南海地区非信访场所上访，扰乱公共场所秩序，且杨志慧六个月内曾收到过治安管理处罚，应从重处罚。被告南县公安局作出南公（南）决字【2016】第0571号公安行政处罚决定书，对原告杨志慧行政拘留十日，原告杨志慧不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国信访条例》第十八条之规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，根据《信访条例》第二十条之规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：1、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；2、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。原告杨志慧曾因在北京市中南海地区非法上访被行政拘留，已明知北京市中南海地区是非信访接待场所，仍在中南海地区周边走访，滞留，扰乱公共场所秩序。被告南县公安局作为南县治安管理的职能部门，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，对原告杨志慧在北京非法上访的行为有管辖权，有权进行行政处罚。被告南县公安局在对原告杨志慧行政处罚过程中，履行了受理、传唤、调查取证、告知权利、义务等行政程序，程序合法，且所认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，应予以支持。原告杨志慧要求被告南县公安局赔偿经济损失，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。为此，依照《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨志慧的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杨志慧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 康德军
审 判 员 岳文清
代理审判员 龚华林
二〇一七年四月二十七日
代理书记员 姚 艳
附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。