青岛市市南区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）南民初字第10521号
原告南京三乐照明有限公司，住所地南京市高新技术产业开发区031幢4楼，组织机构代码证代码24977065-X。
法定代表人王俊毅，职务总经理。
委托代理人郭仁治，山东清泰律师事务所律师。
委托代理人王珅，山东清泰律师事务所律师。
被告青岛市亮化工程有限公司，住所地市南区香港中路40号数码港旗舰大厦40楼，组织机构代码证代码74035307-1。
法定代表人王嘉桢，职务董事长。
委托代理人李洁，山东德衡律师事务所律师。
委托代理人王洁茹，山东德衡律师事务所律师。
第三人青岛市城乡建设委员会，住青岛市澳门路121号甲，组织机构代码证代码00511773-4。
法定代表人陈勇，职务主任。
委托代理人蔡宏亮，男，汉族，1973年3月24日，系青岛市城乡建设委员会工作人员，住址青岛市市北区。
原告南京三乐照明有限公司诉被告青岛市亮化工程有限公司、第三人青岛市城乡建设委员会建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人郭仁治、王珅、被告的委托代理人李洁、王洁茹、第三人青岛市城乡建设委员会的委托代理人蔡宏亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2008年4月30日原告与被告就2008青岛市迎奥亮化工程（第一标段）签订《建设工程施工合同》，约定由原告施工英德龙、网通大厦、市国税局、华仁大厦、世纪大厦、移动大厦、凯旋大厦、滨海花园、沿海一线、五四广场及海上灯光喷泉等的亮化系统安装、施工、调试等工程及施工图深化设计。双发就工程承包范围、结算方式、工程款支付等进行了约定。该工程经原告依约施工已竣工，被告已投入使用。请求依法判令：1、被告向原告偿付工程款本金人民币1669393.07元及至起诉之日起的逾期付款利息人民币606078.48元，以上两项合计人民币2275471.55元。2、请求依法判令被告向原告偿付履约保证金人民币360000.00元及至起诉日的逾期付款利息人民币120477.04元，以上两项合计人民币480477.04元。3、请求依法判令被告向原告偿付原告为被告支付的网络接入费、电路租赁费人民币124800元及至起诉日的逾期利息人民币37571.11元，以上两项合计人民币162371.11元。4、请求依法判令被告向原告偿付上述工程款本金，履约保证金、网络接入费及电路租赁费自起诉日至判决生效日的逾期付款利息。5、本案诉讼费等由被告负担。
被告辩称，一、原告诉讼主体错误。《2008青岛市迎奥亮化工程项目代建合同》表明，涉案工程委托方即实际发包方为青岛市城乡建设委员会，答辩人只是代理人；答辩人管理费用共39.8万元，不可能垫付超出预算的416.77万元的资金。双方签订的《建设工程施工合同》中第一部分中资金来源明确载明为市政府财力、财政拨款，答辩人不是付款主体。被答辩人起诉偿付工程款的主体不应是答辩人，而应是工程实际发包方青岛市城乡建设委员会。二、被答辩人非法转包，双方签订的《建设工程施工合同》应归于无效。本案实际上是没有资质的实际施工人借用南京三乐照明有限公司的名义进行施工建设，被答辩人系非法转包。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第4条规定，“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。”双方签订的《建设工程施工合同》应归于无效。三、南京三乐公司在施工中变更设计、增加工程量不符合投标文件的要求。南京三乐公司施工中增加的工程量未经建设主管单位签字批准，无权要求追加合同价款。其自行变更设计所增加的费用，结算时不予调整。除非其有证据证明建设主管单位、代建单位、监理单位、施工单位代表共同签字认可。四、财政局审计结果不应作为工程竣工结算工程款的依据。五、被答辩人主张费用不符合实际。《建设工程施工合同》约定的合同价款为15964900元，即便是被答辩人提交的《补充协议》中工程总造价18787858.31元，答辩人也已超额支付。除被答辩人已经认可的支付的工程款20966286元，答辩人还额外支付了工程款以及履约保证金累计1278945.75元，合计付款22245231.75元。答辩人已超额支付并垫付了工程款2978427.73元（该金额已经扣除履约保证金）。六、按合同约定答辩人可扣除罚金500万元。双方签订的《建设工程施工合同》里约定的竣工日期为2008年6月30日，并约定不能按时完工的处罚承包方罚金500万元人民币。《竣工验收证书》工程于2009年7月20日竣工验收，严重超过协议约定的2008年6月30日的竣工期限一年有余，答辩人有权扣除罚金500万元。
第三人青岛市城乡建设委员会述称，一、2008年4月25日，我委与青岛市亮化工程有限公司（简称：市亮化公司）签订代建合同，2008年4月30日市亮化公司与南京三乐照明有限公司（南京三乐公司）签订建设工程施工合同。二、我委严格按照代建合同约定的内容履行相关的义务，无违约行为，本案的诉讼起因源于建设单位市亮化公司没控制好投资计划，造成决算超投资概算引起的，依据代建合同，市亮化公司应当对投资计划进行控制，对超出市发改委批复的投资概算部分应自行承担，与我委无关，因此我委不承担任何责任。三、南京三乐公司只提起诉讼市亮化公司，依据合同法的有关规定，即使依据委托合同关系，本案也不应该向我委主张权利。
经审理查明，2008年4月30日原告（承包方）与被告（发包方）签订《建设工程施工合同》，约定：由原告承包施工英德龙、凯旋大厦、滨海花园、沿海一线、五四广场及海上灯光喷泉等亮化系统安装、施工、调试等亮化工程施工及施工图深化设计；资金来源市政府彩礼、财政拨款；合同工期为2008年4月30日至2008年6月30日；合同价款暂定15964900元。其中《补充条款》约定：本工程为迎奥运工程，工期短、任务重，对不能按时完工的，处罚承包方罚金500万元；工程款支付的方式和时间：按照工程进度主要材料进场，拨付材料款80%，工程竣工验收合格后拨付总工程款至80%，工程竣工验收合格后拨付总工程款至80%，工程款经审计后，按照实际审计结果拨付90%，余款10%作为工程质保金；追加项目及工程量变更，按实结算。后，原被告又签订了《补充协议》，对合同工程总造价进行了调整。
庭审中，被告认为其只是代理人，实际发包方为青岛市城乡建设委员会，并提交了《2008年青岛市迎奥亮化工程招标文件》、《2008青岛市迎奥亮化工程项目代建合同》，该合同中约定，被告收取的代建公司管理费用为39.8万元。本院依职权追加青岛市城乡建设委员会为本案的第三人。
另查明，经原被告及青岛市兰德工程造价咨询有限责任公司盖章确认，2008年青岛市迎奥亮化工程（第一标段）审定的工程造价为22635679.07元。被告、青岛市财政国库支付局、青岛国信实业有限公司共向原告支付了20966286元。
庭审中，原告提交了网通公司出具的发票，称原告为被告支付网络接入费和电路租赁费，共计124800元，并曾经要求被告支付给原告该费用。
上述事实，有《建设工程施工合同》、《补充协议》及当事人当庭陈述为凭，已经过本院质证及审查。
本院认为，被告作为涉案工程的代建方，仅收取了39.8万元管理费用，并未从该工程获得其他的直接经济利益，根据公平原则，不宜由被告承担支付工程款的义务。
本案中，原告并未提出由被告以外的其他主体承担付款义务的诉讼请求，因案件审理受原告提出的诉讼请求及被告范围的约束，不应审理超出请求范围以外的问题，第三人青岛市城乡建设委员会系由本院依职权追加，原告并未要求其承担付款义务，因此本案对二者之间的法律关系不再进行审理。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定如下：
驳回原告南京三乐照明有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 徐丽萍
人民陪审员 张鲁波
人民陪审员 钟 芳
二〇一五年七月二十七日
书 记 员 高 明