河北省丰宁满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀08刑初121号
公诉机关丰宁满族自治县人民检察院。
被告人姜某某，出生于河北省丰宁满族自治县，群众，丰宁满族自治县王营乡护林员，住丰宁满族自治县。2017年5月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被丰宁满族自治县人民检察院取保候审，同年9月6日被丰宁满族自治县人民法院取保候审。
被告人金某1，出生于河北省丰宁满族自治县，群众，丰宁满族自治县王营乡王营村护林防火队队长，住丰宁满族自治县。2017年5月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被丰宁满族自治县人民检察院取保候审，同年9月6日被丰宁满族自治县人民法院取保候审。
被告人金某2，出生于河北省丰宁满族自治县，中共党员，丰宁满族自治县王营乡王营村党支部书记，住丰宁满族自治县。2017年5月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被丰宁满族自治县人民检察院取保候审，同年9月6日被丰宁满族自治县人民法院取保候审。
被告人王某1，出生于河北省丰宁满族自治县，中共党员，丰宁满族自治县王营乡王营村村民委员会主任，住丰宁满族自治县。2017年5月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被丰宁满族自治县人民检察院取保候审，同年9月6日被丰宁满族自治县人民法院取保候审。
丰宁满族自治县人民检察院以丰检公诉刑诉[2017]104号起诉书指控被告人姜某某、金某1、金某2、王某1犯玩忽职守罪，于2017年9月1日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，于2017年10月23日公开开庭审理了本案，丰宁满族自治县人民检察院指派检察员杜建龙出庭支持公诉，被告人姜某某、金某1、金某2、王某1到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
丰宁满族自治县人民检察院起诉指控：2017年4月15日12时许，丰宁满族自治县王营乡王营村河南组居民屈某某往其院外东边沟槽内倾倒有余火的灶膛灰，致使东河沟内堆积的秸秆起火，随后引发山火。屈某某家位于王营乡王营村山边，属于重点防火地段，而屈某某却经常往其院外东沟槽内倒灶膛灰。王营乡王营村护林防火队队长被告人金某1及王营乡王营村河南组护林防火员被告人姜某某没有认真履行职责，并未告知屈某某严禁向野外倾倒有火灾隐患的灶膛灰，发现屈某某向其院外倾倒灶膛灰未予制止，同时在防火巡查时发现屈某某家外东沟槽内堆各有大量秸秆没有及时处理，登记上报并督导整改。王营乡王营村党支部书记被告人金某2及村民委员会主任王某1作为王营村森林防火的主要责任人，没有认真落实“五清”“五看”措施，未对屈某某家外东沟槽内堆积的大量秸秆进行清理。姜某某、金某1、金某2、王某1四人未按规定履行职责，因此引发山火，造成重大的经济损失，经丰宁满族自治县价格认定中心认定王营乡山林火灾的经济损失为843200元。指控上述事实，公诉机关向法庭提交了被告人供述和辩解、证人证言、书证、现场勘验检查等证据材料，认为被告人姜某某、金某2、金某1、王某1在协助政府防火过程中没有认真履行职责，玩忽职守，致使公共财产利益遭受重大损失的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究四被告人刑事责任。
被告人姜某某、金某2、金某1、王某1对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的定性及事实均无异议，庭审中未行辩解。
经审理查明：丰宁满族自治县王营乡王营村河南组居民屈某某家位于王营乡王营村山边，属于重点防火地段。屈某某经常往其院外东沟槽内倒灶膛灰，王营乡王营村护林防火队队长被告人金某1及王营乡王营村河南组护林防火员被告人姜某某没有认真履行职责，未告知屈某某严禁向野外倾倒有火灾隐患的灶膛灰，同时在防火巡查时发现屈某某家外东沟槽内堆有大量秸秆没有及时处理，登记上报并督导整改。王营乡王营村党支部书记被告人金某2及村民委员会主任被告人王某1作为王营村森林防火的主要责任人，没有认真落实“五清”“五看”措施，未对屈某某家外东沟槽内堆积的大量秸秆进行清理，致使2017年4月15日12时许，屈某某往其院外东边沟槽内倾倒有余火的灶膛灰，引燃东河沟内堆积的秸秆，随后引发山火，经丰宁满族自治县价格认定中心认定，王营乡山林火灾的经济损失为843200元。
认定上述事实，公诉机关向法庭出示了下列证据材料：
1、接处警案件登记表、受案登记表、呈请立案报告书，证实2017年4月15日丰宁满族自治县森林公安局对王营乡王营村河南组山上发生大面积山火一案受立案情况。
2、到案经过，证实四被告人均系传唤到案。
3、证人证言。（1）屈某某证言，证实其是王营乡王营村二组村民，2017年2月15日快中午的时候，其把灶膛灰倒到其家东墙外小河沟里，一会发现小河沟里堆放的玉米秸着火了，因当天风特别大，火势很猛上山了。其家东边小河沟内满沟都是枯草和玉米秸，两年来其家灶膛灰一直都倒在其家东边的河沟，没有护林员到我家检查过护林防火工作，没有人告诉其不许往小河沟倒灰，小河沟内的秸秆没有清理过；（2）马某某证言，证实当日中午其种地回家发现其家东边小河沟着火了，由于当时山上风大、风向不定，一会功夫火顺着风向上山了。是屈某某往其家东边小河沟倒灶灰引燃小河沟里堆放的玉米秸引起的火灾，其家的灶灰一直都倒在这次着火点附近的沟边上，没人告诉不要往这块倒灶灰，没人清理过堆在河沟边的玉米秸；（3）刘某某证言，证实其自2016年12月19日调入王营乡任人大主席，是王营乡王营村的包村领导，2017年3月份以后包村干部是李某某和丛某某。王营乡王营村护林防火工作由包村干部负责督导，乡里还专门安排政法书记、武装部长崔某某督导王营乡护林防火工作。从进入防火期开始，其带着两名包村干部多次到王营村召开护林防火专题会议，要求对王营村做好田边、路边、山边、林边、住户房前屋后的秸秆、杂草等可燃物进行清理，村干部包片、护林员包段，护林员对其负责的重点地段、重点人员重点看护。2017年4月15日其在政府上班时发现政府对面的山上冒烟了，就赶紧组织村干部救火。进入防火期后包村干部检查督导过可燃物清理检查工作，检查后发现屈某某家院外东部小河沟里堆有秸秆，可能存在防火安全隐患，跟王营村的书记金某2、主任王某1、防火队队长金某1说过，让他们出人清理，也和乡主管护林防火工作的崔某某说了，村干部说他们尽快清理，我们检查了好几次，他们三人分别跟着来；（4）李某某、丛某某证言，证实2017年4月初其和刘某某三人一起包王营村。包村干部的职责是传达县、乡里各项工作任务，护林防火工作由我们督导。进入防火期后我们多次到王营村召开护林防火会议，给村干部、护林员开会，要求他们做好田边、路边、山边、林边、坟边及住户房前屋后的可燃物清理等工作，对可燃物清理检查督导过，检查完后刘某某跟王营村书记、主任、护林员说过屈某某家院外东部小河沟堆有秸秆，可能存在火灾隐患，让他们尽快出人清理。着火当天其正在乡里上班；（5）崔某某证言，证实其自2016年12月开始分管王营乡护林防火工作。乡政府成立了森林防火领导小组，每个村由乡一名领导和两名一般干部包村，要求每个村都成立了村级森林防火领导小组，村书记、主任负责全村护林防火工作，各村配备了专职的护林防火员，由林业局发放工资，他们跟村民委员会签订了护林承包管护合同，县林业局、基层林业站、乡政府备案。乡政府要求各村给每个护林员都划分了管护责任区，多次召开由书记、乡长主持的全体村干部、全体护林员参加的护林防火专题会议。对可燃物清理进行过检查，检查完后和村书记金某2说过屈某某家院外小河沟里堆积秸秆的情况，让他带人清理，刘某某也和我说这块有秸秆，有安全隐患。
4、现场勘查材料，证实失火现场情况。
5、现场辨认笔录、照片，证实屈某某对王营乡王营村河南组前山失火现场起火点的辨认经过。
6、书证。（1）丰宁满族自治县价格认定中心丰价认字【2017】第017号价格认定结论书，证实王营乡山林过火死亡林木直接经济损失价格为843200元（取到整百位）；（2）丰宁满族自治县王营乡人民政府关于王营乡护林员聘用管理的情况说明，证实王营村共聘用护林员12名，包括金万鹏、姜某某等，由王营村村民委员会确定人员并聘用，年初与护林员签订护林承包管护合同，确定管护范围，落实四至，明确双方责任、权利和违约条款。护林员承包管护费每年8000元，由村委会、乡镇检查考核和林业督查队督查结果，由林业局发放。合同一式五份，护林员本人、村委会各存一份，基层林业站、乡政府、林业局备案一份；（3）中国共产党丰宁满族自治县王营乡委员会五发【2014】4号文件，证实2014年3月9日，金某2补选为村委会委员并担任王营村第九届党支部书记；（4）丰宁满族自治县王营乡人民政府证明，证实2012年1月份始，王某1任王营村村主任；村支部书记金某2、村主任王某1职责：负责王营村日常工作；完成乡里交办的各项工作，包括防火、防疫、防汛、综治等；（5）护林承包管护合同、护林员管护责任书，证实王营村与护林员姜某某、金某1签订户的管护合同内容及护林员职责；（6）王营乡2017年度森林草原防火工作目标责任书、丰政【2016】64号丰宁满族自治县人民政府森林草原防火令、丰森防指【2017】3号丰宁满族自治县森林草原防火指挥部关于做好可燃物清理工作的通知、丰王政发【2017】5号王营乡关于清理乡域内可燃物的通知、王营乡政府森林草原防火责任书，证实县、乡制定的防火制度及防火目标、责任情况；（7）森林草原防火告知书，证实马某某已在该告知书上签字；（8）丰森防指【2017】1号丰宁满族自治县森林草原防火指挥部关于印发《丰宁满族自治县护林员管理办法》的通知、王营乡护林员管理办法，内容为护理员职责、选聘、管理、考核等内容。其中护林员的选聘由村委会按照“公开、公正、择优”的原则选聘，报乡镇政府审批核准，经林业局备案，由村和护林员签订管护合同；（9）王营乡护林防火会议记录、会议室截图，证实王营乡召开护林防火工作会议情况；（10）河北省丰宁满族自治县人民法院（2017）冀0826刑初94号刑事判决书，证实屈某某因犯失火罪，判处有期徒刑四年；（11）籍证明信，证实四被告人的户籍登记情况。
7、被告人供述。（1）姜某某供述：其以前负责王营乡黑山沟的防火工作，2017年清明节前两天调到王营村河南组，负责该辖区内的防火工作。2017年4月15日上午11时许，我和防火队长金某1一起巡逻防火，发现河南组南边冒烟了，赶紧赶到现场，见屈某某正在用铁锹打火，是她家东面的小河沟里的玉米秸着火了，由于小河沟里都是玉米秸，直到晚上10点多火才扑灭。是屈某某在她家东面的小河沟倒灰引燃了沟里的玉米秸引起的火灾，这沟里堆放了六七年旁边地里的玉米秸了，我巡查后发现沟里的玉米秸口头向村长王某1和书记金某2口头汇报过，他们让我组织人清理，这沟里的玉米秸太多了，清理不过来；（2）金某1供述：其从2014年开始任王营乡的护林员，自2017年任防火队队长，负责王营乡王营村112线道北山的阳坡的护林防火，同时负责全村的防火巡查，有检查可燃物堆放的这个职责。马某某家院外东边河沟里堆放秸秆检查时发现了，这条沟每年都往里堆秸秆，4月15日前和书记金某2、护林员姜某某一起去过一次，自己去过两次。当时认为离马某某家比较远没事。不知道屈某某往外倒灶堂灰，巡查时也没发现她家周围有秸秆的地方有灶堂灰。乡里开会时学习过县里、乡里的关于防火的相关文件，主要是清理地边地沿的可燃物，不许带火进山，不许上坟烧纸。可燃物我们都清理了，马某某家外面河沟里的秸秆离村庄较远，应该着不了火，没有清理；（3）金某2供述：其是王营乡王营村党支部书记，其和村委会主任王某1全面负责护林防火工作。王营村堆积的可燃物清理工作由其和王某1共同负责，对装载机能去的地方将可燃物都清理了，装载机去不了的地方因为人工清理不起，所以没有清理。马某某家院外河沟里堆积的秸杆因装载机到不了跟前，人工也清不起，没有清理；（4）王某1供述：其和村书记金某2共同负责护林防火工作，河南组的专职护林员是姜某某，金某1是防火队队长，由村委会任命的。王营村堆积的可燃物清理工作由其和书记共同负责，对村里的可燃物进行过清理，马某某家外面河沟因车到不了跟前，村里没钱人工雇不起，没有清理。
上述证据均经当庭质证，被告人姜某某、金某1、金某2、王某1均无异议。综合全案证据分析，结合被告人供述，证据间相互印证，能够证实本案事实，本院予以确认。
本院认为：被告人姜某某、金某1作为护林员，金某2、王某1在协助人民政府开展护林防火工作中，不认真履行规章制度，没有认真履行职责，玩忽职守，致使村民在森林防火高危期往野外倾倒有余火的灶堂灰，引发山火，致使公共财产利益遭受重大损失的行为均构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人姜某某、金某1、金某2、王某1犯玩忽职守罪，罪名成立。被告人姜某某、金某1、金某2、王某1案发后积极参与救火，当庭自愿认罪，悔罪意识明显，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人姜某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人金某1犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人金某2犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人王某1犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 韩秀军
审 判 员 刘海英
人民陪审员 宗天瑞
二〇一七年十一月二日
书 记 员 王 妍