山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行终286号
上诉人（一审原告）闵小辉，男，1981年11月20日出生，汉族，住河南省正阳县。
委托代理人邱洪奇，山东千舜律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市公安消防支队，住所地济南市。
法定代表人吴福军，支队长。
委托代理人王永武，济南市公安消防支队工作人员。
委托代理人岳东，山东惠鲁律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张广鑫、孙月，均系济南市人民政府工作人员。
一审第三人绿地泉景（济南）腊山置业有限公司，住所地济南市。
法定代表人刘民，总经理。
委托代理人徐晨龙，国浩（济南）律师事务所律师。
上诉人闵小辉因诉被上诉人济南市公安消防支队（以下简称市消防支队）消防行政处理、被上诉人济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2017）鲁0102行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院查明，2013年10月，第三人绿地泉景（济南）腊山置业有限公司（以下简称绿地泉景公司）就其开发建设的绿地·泉景嘉园1#楼、2#楼……向被告市消防支队申报建设工程消防设计审核。被告市消防支队经核查第三人绿地泉景公司提交的《建设工程消防设计审核申报表》《济南市建设工程施工图设计文件审查合格书》《建筑防火设计专篇》等材料，认为其申请材料符合规定，于2013年10月31日予以受理。2013年11月8日，被告市消防支队对上述建筑从设计单位具备相应资质、消防设计文件的编制符合消防设计文件申报要求情况、总平面布局和平面布置设计、耐火等级设计、建筑构造设计、安全疏散设计、消防给水设计、消防电源及配电设计、消防设施设计、建筑内部装修设计、消防产品和具有防火性能要求的建筑材料（含建筑保温材料）的选用符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定情况进行了检查，经查验11项内容均为合格，并制作了《建设工程消防设计审核记录表》。后经过审批，被告市消防支队认定该建设工程消防设计符合国家有关消防技术标准的要求，遂于2013年11月10日作出济公消审字[2013]第0447号《建设工程消防设计审核意见书》，并于次日送达第三人绿地泉景公司。
2014年2月15日，原告闵小辉与第三人绿地泉景公司就其开发的绿地·泉景嘉园2#楼1单元2603室签订了《商品房买卖合同》，并于其后取得《不动产权证书》。
原告闵小辉因不服被告市消防支队作出的上述审核意见书的具体行政行为，于2016年12月19日向被告济南市政府提起行政复议申请。被告济南市政府于2016年12月23日作出《行政复议申请受理通知书》邮寄送达闵小辉，并于同日作出《提出行政复议答复通知书》直接送达济南市公安消防支队，要求其限期提供证据和书面答复。2016年12月30日，济南市公安消防支队申请延期举证和书面答复。2017年1月5日，济南市公安消防支队向被告济南市政府提交了《行政复议答复书》和证据材料。2017年2月16日，被告济南市政府作出《延期审理通知书》，并依法送达。被告济南市政府经审查后认为，济南市公安消防支队作出审核意见书的具体行政行为主体适格，程序合法，审核结论符合法律规定,并无不当，遂于2017年3月15日作出了《行政复议决定书》（济政复公决字[2016]35号），决定维持被复议的具体行政行为，并依法送达。
一审法院认为，第一，关于原告是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。原告闵小辉作为涉案房屋的业主，对涉案房屋享有所有权，房屋所在建筑物的《建设工程消防设计审核意见书》是否合法，与其存在利害关系，故其对被告市消防支队作出建设工程消防设计审核意见书的行政行为有权提起行政诉讼，具有原告诉讼主体资格。第二，关于被诉济公消审字[2013]第0447号《建设工程消防设计审核意见书》是否具有合法性的问题。首先，《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）第四条规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。……”，第十一条规定：“国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核。公安机关消防机构依法对审核的结果负责”，第十四条规定：“建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院公安部门规定”。中华人民共和国公安部制定的《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令）第三条第二款规定：“公安机关消防机构依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案、抽查，对建设工程进行消防监督”，第四条第一款规定：“除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。具体分工由省级公安机关消防机构确定，……”，第十四条规定：“对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：……（四）国家标准规定的一类高层住宅建筑；……”。山东省公安厅发布的《关于调整建设工程消防设计审核验收和备案抽查工作范围的通知》（鲁公通[2013]159号）中关于具体分工部分第一条规定：“一、市公安消防支队负责辖区所有的建设工程消防设计审核、验收工作”。同时，中华人民共和国建设部颁布的《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95，2005年版）第3.0.1部分规定：“十九层及十九层以上的住宅”为一类高层住宅。本案中，涉案建设工程层高超过十九层，属于“国家标准规定的一类高层住宅建筑”，系依法应当申请消防设计审核的特殊建设工程，被告市消防支队作为建设工程所在地的市，对涉案建设工程具有消防设计审核的行政职权和管辖权限。其次，《建设工程消防监督管理规定》第十五条规定：“建设单位申请消防设计审核应当提供下列材料:(一)建设工程消防设计审核申报表;(二)建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件;(三)设计单位资质证明文件;(四)消防设计文件;(五)法律、行政法规规定的其他材料。依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件;依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件”，第十七条规定：“公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申请之日起二十日内出具书面审核意见。但是依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不计算在审核时间内”，第十八条规定：“公安机关消防机构应当依照消防法规和国家工程建设消防技术标准对申报的消防设计文件进行审核。对符合下列条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见;对不符合条件的，应当出具消防设计审核不合格意见，并说明理由:(一)设计单位具备相应的资质;(二)消防设计文件的编制符合公安部规定的消防设计文件申报要求;(三)建筑的总平面布局和平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等的消防设计符合国家工程建设消防技术标准;(四)选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑材料符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定”。本案中，《济南市建设工程施工图设计文件审查合格书》《建设工程消防设计审核申报表》《建设工程消防设计审核申请受理凭证》《建设工程消防设计审核记录表》《卷内文书目录》等证据足以证实：第三人绿地泉景公司向被告市消防支队申报审核时，提交了申报表、设计单位资质证明文件、建设单位合法身份证明文件、建设工程规划许可证明文件等法律法规规定的材料，被告市消防支队进行形式审查并受理后，对涉案建设工程依法进行了检查，经检查认为各项消防设计均符合国家工程建设消防技术标准和有关管理规定，遂在法定期限内出具消防设计审核合格的意见，其行为主要证据充分，程序合法，适用法律正确。第三，《行政复议决定书》（济政复公决字[2016]35号）程序是否合法的问题。首先，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，被告济南市政府对原告闵小辉就本级人民政府工作部门作出的具体行政行为提起的行政复议申请，有作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次，《行政复议法》第十七条规定:“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;……”；第二十二条规定:“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”；第二十三条第一款规定:“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。……”；第三十一条第一款规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;……”，该条第二款规定:“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”。本案中，被告济南市政府受理原告闵小辉提出的行政复议申请后，依法通知复议参加人举证和答复、依法通知各复议参加人延期审理，经书面审查后，在法定期限内制作复议决定书并在加盖印章后送达各复议参加人，其作出的行政复议决定程序合法完备。故一审法院认为，原告闵小辉的诉讼请求无事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告闵小辉要求撤销被告济南市公安消防支队于2013年11月10日作出的济公消审字[2013]第0447号《建设工程消防设计审核意见书》的诉讼请求；二、驳回原告闵小辉要求撤销被告济南市人民政府于2017年3月15日作出的《行政复议决定书》（济政复公决字[2016]35号）的诉讼请求。案件受理费50元，由原告闵小辉负担。
上诉人闵小辉不服一审判决上诉称，一审判决认定事实不清，主要证据不足，判决错误。依据涉案建筑《建筑防火设计专篇》有关消火栓系统的设计，涉案建筑消火栓供水系统竖向分高低二区，地下二层至二十六层为低区、二十七层至三十三层为高区。而竣工后的涉案建筑消火栓系统竖向分高低二区、地下二层至二十五层为低区、二十六层至三十三层为高区。显然，竣工后的消防工程与消防设计文件要求严重不符。根据济公消审字（2013）第0447号《建设工程消防设计审核意见书》第一项意见：“同意将工程消防设计，请按照审核的消防设计图纸资料进行施工。”涉案建筑的消防工程需按照被告审核的消防设计图纸资料进行施工。但一审中，一审法院并未查明涉案建筑消防设计图纸，在涉案建筑消防拴系统高低分区出现竣工后与设计不符的情况下，一审法院更应查明涉案建筑的消防设计图纸。根据《民用建筑设计通则》第1.0.3条规定：“民用建筑设计除应执行国家有关工程建设的法律、法规外，尚应符合下列要求：“3、应以人为本，满足人们物质与精神的需求；”，涉案建筑楼层消防管道的设置虽能达到消防功能要求，但不能以人为本，满足上诉人精神的需求。在审核过程中，《建设工程消防监督管理规定》第十八条第三项特别规定了要对“平面布置”进行审核。而针对涉案建筑工程的平面布置是否进行了审核及如何进行的，本案并不清楚。综上，一审法院认定事实不清，主要证据不足，请求二审法院依法查明事实，公正裁决。上诉请求：撤销一审判决并依法改判。本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人市消防支队二审辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人依法行使职权，程序合法。请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。
一审第三人绿地泉景公司二审述称，一、市消防支队作出《建设工程消防设计审核意见书》的行为对上诉人合法权益明显不产生实际影响。二、市消防支队作出的《建设工程消防设计审核意见书》符合法定程序。三、上诉人多次提起行政诉讼，并不具备诉的利益，明显滥用行政诉权，其诉请不应得到支持。请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《建设工程消防监督管理规定》第十五条规定：“建设单位申请消防设计审核应当提供下列材料:(一)建设工程消防设计审核申报表;(二)建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件;(三)设计单位资质证明文件;(四)消防设计文件;(五)法律、行政法规规定的其他材料。……”第十七条规定：“公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申请之日起二十日内出具书面审核意见。……”第十八条规定：“公安机关消防机构应当依照消防法规和国家工程建设消防技术标准对申报的消防设计文件进行审核。对符合下列条件的，公安机关消防机构应当出具消防设计审核合格意见;……”本案中，被上诉人市消防支队根据一审第三人绿地泉景公司申报消防设计审核时提交的申报表、设计单位资质证明文件、建设单位合法身份证明文件、建设工程规划许可证明文件等法律法规规定的材料，经审查，于法定期限内向一审第三人作出济公消审字[2013]第0447号《建设工程消防设计审核意见书》，符合上述规定。一审判决驳回上诉人闵小辉要求撤销被上诉人市消防支队作出的《建设工程消防设计审核意见书》的诉讼请求，并无不当。被上诉人济南市政府作出的济政复公决字（2016）35号行政复议决定的程序并无不当，且上诉人闵小辉对此亦未提出异议。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人闵小辉负担。
本判决为终审判决。
审判长 孙继发
审判员 张极峰
审判员 魏吉锋
二〇一八年五月八日
书记员 聂林凤