湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）长中行终字第00350号上诉人（原审原告）许爱辉。被上�人（原审被告）宁乡县国土资源局，住所地宁乡县玉潭镇花明南路148号。法定代表人肖庆喜，该局局长。委托代理人易亮，该局政策法规科科长。委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。许爱辉因诉宁乡县国土资源局政府信息公开一案，不服宁乡县人民法院2014年10月17日作出的（2014）宁行初字第00083号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行审理。现已审理终结。一审法院查明：2014年3月7日，原告通过宁乡县政务公开中心向被告提交3份政府信息公开申请表，申请被告公开“宁乡县国土资源局统征用地（高新地块一、三、四）勘测定界图上签字‘同意上报……’和加盖‘宁乡县人民政府城乡建设用地审批单’的工作部门、工作人员和职务”的政府信息。2014年3月18日，该中心转交被告答复。被告受理后，认为原告申请的政府信息不属于公开的范围，于2014年4月2日对原告作出宁国土资公开告知（2014）19号政府信息不予公开告知书，并于2014年5月5日将该告知书送达给原告。原告对此不服，申请行政复议。2014年7月7日，宁乡县人民政府作出宁政复决字（2014）第35号行政复议决定书，维持被告作出的宁国土资公开告知（2014）19号政府信息不予公开告知书。原告遂诉至法院。一审法院判决认为：被告是否逾期答复原告申请公开的政府信息及原告申请公开的政府信息是否属于应予公开的范围是双方争议的焦点。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；�三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”该条例第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。”国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）规定：“……行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”本案中，原告申请公开的“宁乡县国土资源局统征用地（高新地块一、三、四）勘测定界图上签字‘同意上报……’和加盖‘宁乡县人民政府城乡建设用地审批单’的工作部门、工作人员和职务”的政府信息，属于行政机关内部管理信息。被告于2014年3月18日收到宁乡县政务公开中心信息公开转办函后，于同年4月2日作出宁国土资公开告知（2014）19号政府信息不予公开告知书，至2014年5月5日才将该告知书送达给原告，超过了15个工作日内予以答复的法定期限，虽在程序上构成违法，但该告知书告知原告申请的信息不属于政府信息公开范围、不予公开于法有据。据此，依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十七条第二款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决确认被告宁乡县国土资源局对原告许爱辉提出的政府信息公开申请逾期作出答复违法；驳回原告许爱辉的其他诉讼请求。上诉人许爱辉不服上述一审判决，向本院提起上诉称：1、一审法院认定被上诉人“在举证期限内向本院提交了如下证据和法律依据……”违法。一审中，上诉人于2014年9月12日收到立案通知书，同年9月28日接到传票和合议庭组成人员通知书时还未收到被告的证据材料和答辩状。2、一审法院认定事实不清。上诉人申请公开的信息属于政府信息。被上诉人报批征地的具体行政行为涉及上诉人的房屋、林地，故上诉人申请公开的事项符合《政府信息公开条�》第九条第三款、《国家行政机关公文处理办法》的规定。“勘测定界图”不是机密文件，被上诉人不予公开没有法律依据。3、一审法院适用法律错误。《国土资源部办公厅关于印发国土资源部政府信息公开工作规范的通知》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》都要求加强征地信息的主动公开，因而被上诉人不予公开违法，一审法院有帮助隐瞒犯罪之嫌。综上，请求：1、二审法院撤销一审判决；2、判决被上诉人不予公开的行为违法并与撤销；3、判令被上诉人公开上诉人申请的信息；4、判令被上诉人承担本案的一切诉讼费用。被上诉人宁乡县国土资源局答辩称：一、被上诉人不存在逾期提交证据的问题。被上诉人的答辩状及相关证据材料均在法定期限内提供。上诉人以其收到材料的时间等同于被上诉人提交材料的时间不合逻辑。二、上诉人申请公开的内容，依法不属于应当公开的政府信息范围。上诉人申请公开的事项属于行政机关内部管理信息，被上诉人在告知书中答复不予公开是正确的。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原判无异。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，被上诉人负有对上诉人提出的政府信息公开申请作出答复的法定职责。本案中，被上诉人于2014年3月14日收到上诉人的申请后，于2014年4月2日作出书面答复，2014年5月5日送达至上诉人，超出了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的法定期限。针对上诉人的申请事项均属于行政机关内部管理信息，被上诉人告知因不属于政府信息公开范围故不予公开符�《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定。综上，原审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人许爱辉负担。本判决为终审判决。审判长  陈光辉审判员  柳志敢审判员  王真铮二〇一五年一月十六日书记员  旷学伟附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。