辽宁省营口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）营行初字第00082号
原告贾修武，男，汉族，1964年11月12日出生，住所地大石桥市红星里*号。
被告大石桥市人民政府，地址大石桥市人民大街5号。
法定代表人赵龙，职务市长。
委托代理人张安石，大石桥市人民政府房屋征收办公室职员。
委托代理人刘新，大石桥市人民政府房屋征收办公室职员。
原告贾修武诉被告大石桥市人民政府不服房屋征收补偿决定一案，于2015年9月10日向本院提出诉讼，本院受理后向被告送达起诉状副本及举证通知书。被告在法定期间内提出作出具体行政行为的证据。本院依法组成合议庭公开开庭审理了此案，原告贾修武、被告大石桥市人民政府的委托代理人张安石、刘新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
大石桥市人民政府2015年7月2日作出大政补决字（2015）第020号房屋征收补偿决定书，内容为：
征收部门：大石桥市人民政府房屋征收办公室
住所地：大石桥市八一路中国银行南法定代表人：苑克华
被征收人：贾修武性别：男自然状况不详
住址：大石桥市胜利街红星里
市人民政府查明的事实如下：
1、该项目在相关部门出具的旧城区改建项目符合国民经济和社会发展计划、符合土地利用总体规划、符合城市总体规划要求、经征收工作社会稳定风险评估，在金融机构出具征收补偿安置资金证明的情况下，经法定程序制定房屋征收补偿方案并公告，决定对营大路东北地块（详见征收范围图）范围内的房屋进行征收。
2、征收实施单位：大石桥市人民政府房屋征收办公室
3、签约期限：2015年5月20日—2015年6月20日
4、被征收人系居住在营大路东北地块项目征收区域内。登记在被征收人名下住宅房屋一处，建筑面积117.73㎡。经营口嘉信房地产土地评估事物所有限公司出具的营口嘉信房地估字（2014）D633号《房地产估价报告》（以下简称《房地产估价报告》），被征收人有照房屋、无照房屋及房屋装修、附属物评估结果共计：265670元。《房地产估价报告》依法向被征收人送达。
5、在签约期限内，征收部门与被征收人就征收补偿事宜进行协商，但未能达成一致意见。
征收部门与被征收人争议的主要事实是：征收部门主张依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、营口嘉信房地产土地评估事物所有限公司出具的营口嘉信房地估字（2014）D633号《房地产估价报告》确定的房屋价格、执行《大石桥市城乡房屋征收管理办法》（以下简称《大政发（2013）1号》文件）规定的征收优惠政策补偿标准给予被征收人补偿安置。被征收人要求：“无照房屋回迁门市，有照房屋回迁两处90平房屋”没有合法依据，故无法支持。
为维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十八条、参照《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定作出补偿决定如下：
一、被征收人有权选择货币补偿或产权调换的补偿安置方式。
二、被征收人如果选择货币补偿方式，则由征收部门一次性向被征收人支付补偿款：298489元（后附货币补偿明细表）。
三、被征收人选择产权调换方式，产权调换房屋为期房。
安置地点：位于营大路东北地块回迁安置用房，建筑面积为：80㎡、50㎡（以房屋竣工测绘建筑面积为准）。应付被征收人差价款：79864元（后附产权调换结算明细表）。
安置时间：2017年5月20日。
过渡方式：自行过渡。
临时安置费：从被征收人搬迁之日起计发，每月400元。租房补贴200元／月（租房补贴截止时间以通知办理入住的时间为准）。
四、限被征收人于接到本补偿决定书后16日内搬迁完毕，将房屋交给征收部门拆除。
在16日内被征收人如果不自行搬迁完毕，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第28条之规定，由市人民政府申请人民法院强制征收。
如不服本补偿决定，可以自补偿决定书送达之日起60日内，向营口市人民政府申请行政复议，或自补偿决定书送达之日起6个月内向营口市中级人民法院提起行政诉讼。
原告起诉称，原告在大石桥市胜利街红星里有房屋117.73㎡，门市房51.88㎡（现仍在经营中），经双方协商被告对于原告房屋进行评估，原告在评估下发之日对该房主体价格过低，对该报告不服，找被告协商，被告都已各种理由不管不顾。所作的补偿决定书按照评估价格给予补偿，该房屋系民用商品房，该价格补偿无法在市内购买任何房屋。请求撤销（2015）第020号房屋征收补偿决定书。
被告大石桥市人民政府答辩称，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条依法有权作出该征收补偿决定，答辩人在审查相关部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展计划、符合土地利用总体规划，符合城市总体规划要求、广泛征求了社会公众意见，经过了科学论证，经征收工作社会稳定风险评估，在金融机构出具征收补偿安置资金证明的情况下，经法定程序制定房屋征收补偿方案并公告，作出征收决定的程序合法且涉案征收补偿决定书内容和程序均符合法律规定，营口市人民政府作出的行政复议决定正确，因此应当驳回被答辩人的申请，具体理由如下：
一、答辩人的《征收补偿决定书》，严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规规定，经过调查收集证据查清被征收人合法财产程序、征收补偿协商程序、报请程序、审核决定程序、送达公告程序及法律救济程序，程序合法。
1、答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》二十六条规定，与被答辩人在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议的情况下，做出征收补偿决定并公告符合法律规定。答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》并制定了具体的优惠政策，符合法律规定。
2、答辩人对被答辩人出具的征收补偿决定，严格依据有资质的房地产评估机构出具的评估报告，评估时点未征收决定公告之日，评估价格高于房屋征收决定公告之日被征收范围类似房地产的市场价格，内容包括《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“对被征收人的补偿包括了：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”的规定，符合法律规定。
二、《征收补偿决定书》的内容涵盖了《国有土地上房屋征收与补偿条例》25条的内容，对补偿方式、补偿金额、和支付期限、搬迁费、临时安置费或周转用房、搬迁期限、过渡方式、过渡期限、停产停业损失等事项。
综上所述，答辩人严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规出具《征收补偿决定书》，涉案房屋的价值依据《国有土地上房屋征收评估办法》由于被答辩人拒不腾倒房屋造成无法拆除房屋，恳请人民法院依法驳回被答辩人的诉请。
被告大石桥市人民政府向本院提供作出具体行政行为的证据为：
证据1、征收范围附图公示及选取评估机构公告，用以证明征收决定的内容和程序合法。
证据2、拟定征收补偿方案及报给政府手续，各部门对征收补偿方案论证报告。用以证明征收补偿方案的内容和经过报批的程序。征收部门与被征收人在签约期限内达不成补偿协议，征收部门依据《条例》第26条，报请大石桥市人民政府作出补偿决定。在补偿方案讨论稿中对房屋评估的程序向被征收人全部告知，包括对评估确定的被征收房屋价值有异议，可以申请复核，对复核有异议，可以申请鉴定。
证据3、拟定《房屋征收补偿方案》公示，用以拟定《房屋征收补偿方案》公示30日以上，符合法律规定，同时要求被征收人采取推荐或抽签的形式确定评估单位。
证据4、征求意见情况和修改情况公示。
证据5、房屋权属、区位、用途、建筑面积公示，用以证明征收部门对被征收范围房屋进行了调查登记并公示的程序，并以此确定补偿数额。
证据6、根据征求意见修改后的征收补偿方案公示，用以证明征收部门依法对征收补偿方案进行了公示，并且政府对被征收人给予的补偿符合法律规定，并制定了补助和奖励办法。
证据7、允许进行政府采购的评估机构名单。
证据8、协商选定评估机构的证明及视频资料。用以证明征收部门通过之前的通知，要求并组织被征收人协商确定了鉴定机构。
证据9、房地产估价报告，包括总体评估报告和分户评估报告（卷宗）。用以证明评估机构具备评估资质，依法作出房地产估价报告，评估报告上有两位评估师签字，评估的时点是征收公告之日。补偿决定依此客观事实确定被证实房屋价值。
证据10、送达评估报告单视频资料、送达回证。
证据11、协商记录、视频资料及开发单位承诺。
证据12、被征收人的征收补偿决定书、送达回证及照片被告向本院提供的法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》《大石桥市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》
原告对于被告大石桥市人民政府证据1至5没有意见；对于证据6认为补偿标准低。对于证据7、8认为没有看到，不知道评估机构的选择。被告答辩称，选定评估机构是在整个征收区域进行告知。对于证据9、10原告认为房子是自己建的，质量好，临街，有两个上水井、下小井三个，还有三相电，房后有一百来平土地，暖气片与锅炉没有评估，临街的无照房是门市房。评估价格低，被告答辩称暖气片与锅炉自己拿走，国家不允许私自打井，只能对下小井补偿。有遗漏的可以在协商中补，对于房屋的补偿并不是参照商品房。
原告提供的证据为1、贾尉（原告儿子）残疾人证；2、个体工商户营业执照、食品流通许可证（经营者贾尉）；3、大石桥市鑫馨洗车厂营业执照（经营者贾修武、发证时间1993年）取水许可证（有效期至2003年12月31日）；4、私人新建房申请书。5、房产证。
原告对于被告大石桥市人民政府的法律适用与程序没有意见。
经庭审质证，原告没有提出对于被告证据的有效异议，对于征收补偿方案与评估机构的选定均是在公开的情况下作出的，同时对于评估报告，原告也没有提出复核的申请。
被告大石桥市人民政府的证据有法律与事实依据予以认定。对于原告证据，原告要证明自己从事经营，但是原告并没有从事营业执照中的营业。因此原告证据不能证明其从事经营。
经审理查明，本院认定的事实为，原告房屋位于营大路东北地块项目旧城区改造项目征收区域内。房屋117.73㎡，无照房51.88㎡。被告大石桥市人民政府于2014年6月12日对于拟定《营大路东北地块项目旧城区改造项目征收补偿方案》进行论证并公示，于2013年12月27日组织被征收人召开关于征收补偿方案的听证会，并在会议上公示了征收补偿方案。同时在该会议上向被征收人提出了可供选择的评估机构。同时协商确定评估机构为营口嘉信房地产土地评估事务所有限公司。2015年5月21日被告公布大政发征字（2015）第2号《征收决定》、《营大路东北地块项目征收房屋政策告知及安置方案》，同时公布《选房须知》。2014年7月13日，营口嘉信房地产土地评估事务所有限公司作出对于原告房屋的评估报告。大石桥市房屋征收办公室工作人员与原告多次进行过协商。协商不成大石桥市人民政府2015年7月2日作出大政补决字（2015）第020号房屋征收补偿决定书。
本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，被告大石桥市人民政府具有作出《房屋征收补偿决定》的职权依据。
被告在作出补偿决定之前，按照《国有土地上房屋征收评估办法》规定采取被征收人选定的方式选定评估机构、告知入户评估时间、调取房屋登记并根据房屋征收补偿方案及评估结果作出补偿决定，确定货币补偿及产权调换两种补偿方式，满足了被征收人的选择权。其中货币补偿金额以房地产市场评估价格确定，产权调换房屋提供了就近地段同一征收区域内房屋，按照补偿方案为被征收人免费增加面积5平方米，充分保护了被征收人的利益，临时租房费、搬迁费等均按照补偿方案所确定的标准给予补偿，此补偿决定所认定的事实清楚，适用法规正确，程序合法。原告提出房屋评估价格低的意见，经审查原告房屋所在区域为南轩桥下，区域内道路为泥路，房屋质量一般，近三年来也无房屋进行交易，评估机构所认定的价格是客观准确的。原告也没有对该评估报告提出得复核要求。原告的理由不能成立。
综上所述，被告大石桥市人民政府所作的大政补决字（2015）第020号房屋征收补偿决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。
审 判 长 吕兴汉
代理审判员 王 娣
代理审判员 关春秋
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 刘瑞雪