河南省陕县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）陕刑初字第113号
公诉机关陕县人民检察院。
被告人梁某某，男，1972年3月2日出生，住河南省三门峡市湖滨区。因涉嫌重大责任事故犯罪，于2014年1月17日被陕县公安局取保候审。
辩护人何明义，河南永兴律师事务所律师。
被告人梁某甲，男，1968年10月1日出生，住河南省三门峡市湖滨区。1985年8月20日因犯盗窃罪被原三门峡市人民法院判处有期徒刑一年；1998年3月5日因犯故意伤害（致死）罪被三门峡市湖滨区人民法院判处有期徒刑二年，1999年1月19日刑满释放。因涉嫌重大责任事故犯罪，于2014年1月17日被陕县公安局取保候审。
被告人蔡某某，男，1950年2月9日出生，住河南省三门峡市湖滨区。因涉嫌重大责任事故犯罪，于2014年1月17日被陕县公安局取保候审。
辩护人徐波，河南永兴律师事务所律师。
陕县人民检察院以陕检刑诉（2014）80号起诉书指控被告人梁某某、梁某甲、蔡某某犯重大责任事故罪，于2014年5月6日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，陕县人民检察院指派检察员李向巩出庭支持公诉，被告人梁某某及其辩护人何明义、被告人梁某甲、被告人蔡某某及其辩护人徐波均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2010年，被告人梁某某在陕县文化路东段投资开发“瑞景花园”住宅项目。2010年8月16日，被告人梁某某任命被告人梁某甲担任“瑞景花园”项目总负责人，主持项目部工作。2010年10月18日，被告人梁某某与河南华盛工程管理有限公司签订建设工程委托监理合同，河南华盛工程管理有限公司指派被告人蔡某某担任“瑞景花园”项目安全监理员，负责该工程施工过程中的安全事务。2013年7月19日16时左右，工人张某某、蔡某甲在“瑞景花园”工地6#楼东单元9层南卧进行飘窗塑钢窗安装作业时，飘窗板突然断裂，张某某、蔡某甲两人当场坠楼死亡，事故造成直接经济损失约130万元。经陕县安全生产监督管理局对事故现场调查发现，被告人梁某某、梁某甲对外包安装工程施工人员管理不到位，安全教育不到位，被告人蔡某某在实施监理工作过程中，没有严把建筑工程质量，从而导致事故发生。
公诉机关就上述事实提供了三被告人的供述和辩解；证人梁某乙、孙某、水某某、李某某、张某某、谭某某、任某某、周某某、李某甲、梁某丙、王某某的证言；事故认定调查报告；书证：蔡某某、梁某某、梁某甲户籍及前科证明、刑事判决书、到案经过、企业法人营业执照、任命书、协议书、收条、身份证明材料及死亡证明等，认为被告人梁某某、梁某甲、蔡某某的行为均构成重大责任事故罪，请依法判处。
三被告人对起诉书指控的犯罪事实不持异议。
被告人梁某某辩护人对起诉书指控部分事实有异议，认为起诉书指控本案造成经济损失130万余元没有事实证据；起诉书指控被告人梁某某管理和安全教育不到位，证人周某某及梁某甲均称在事故现场发现死者身上系有安全带；被告人梁某某的行为不是事故发生的直接原因，在本案中责任较小；梁某某系自动到公安机关接受调查，并如实供述犯罪事实，属自首；梁某某积极赔偿被害人损失，有悔罪表现。综上，建议对被告人梁某某免除处罚。
被告人蔡某某辩护人提出，陕县“瑞景花园”项目工程建设施工为开发商自建项目，监理工作无法正常进行，蔡某某不应对并非自身失职原因导致出现的质量缺陷承担责任；安全巡查记录等监理资料表明，工程监理蔡某某尽力履行了安全经理职责；蔡某某主动投案，有自首情节。建议对蔡某某免予刑事处罚。
经审理查明，2004年平陆春元祥房地产开发有限公司成立，被告人梁某某为公司法定代表人。2010年，平陆春元祥房地产公司在陕县文化路东段投资开发“瑞景花园”住宅项目。2010年8月16日，被告人梁某某任命被告人梁某甲担任“瑞景花园”项目总负责人，主持项目部工作。2010年10月18日，被告人梁某某与河南华盛工程管理有限公司签订建设工程委托监理合同，河南华盛工程管理有限公司指派被告人蔡某某担任“瑞景花园”项目安全监理员，负责该工程施工过程中的安全事务。2011年3月，平陆春元祥房地产开发有限公司将“瑞景花园”项目6#楼主体工程交给无任何建筑资质的孙某（已判决）个体劳务工程队具体施工。在施工过程中，孙某未严格按照施工标准施工，导致6#楼部分飘窗板存在质量缺陷。2012年10月18日，“瑞景花园”项目部负责人被告人梁某甲将1#、2#、6#等楼塑钢窗安装工程发包给梁某乙（已判决），后梁某乙又将其中的6#楼飘窗塑钢窗安装工程转包给陕县西张村镇的水某某，水某某交给自己的亲戚李某某安装。2013年7月19日16时左右，张某某、蔡某甲在“瑞景花园”工地6#楼东单元9层南卧进行飘窗塑钢窗安装作业时，飘窗板突然断裂，张某某、蔡某甲两人当场坠楼死亡，事故造成直接经济损失约130万元。经陕县安全生产监督管理局对事故调查后认为，孙某对事故发生负有直接管理责任；梁某乙对事故发生负主要责任；被告人梁某甲对事故发生负主要管理责任；被告人梁某某对事故发生负管理责任；被告人蔡某某在实施监理工作过程中，没有严把建筑工程质量，从而导致事故发生。
另查明，被告人梁某某于2014年1月16日、梁某甲于2014年1月9日、蔡某某于2014年1月7日分别接到公安机关电话通知后，自动到公安机关接受讯问，并如实供述了犯罪事实。赔偿各被害人亲属经济损失共计110万元。
上述事实，有下列经庭审质证、认证的证据证实：
1、被告人的户籍及前科证明；证明：三被告人犯罪时均具有刑事责任能力，蔡某某无前科；梁某某2011年9月7日因涉嫌故意伤害罪被山西省平陆县公安局圣人涧派出所立案侦查，2012年11月29日，因当事双方达成和解，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，平陆县公安局决定撤销案件；梁某甲1985年8月20日因盗窃罪被原三门峡市人民法院判处有期徒刑一年；1998年3月5日因故意伤害（致死）罪被三门峡市湖滨区人民法院判处有期徒刑二年，1999年1月19日刑满释放。
2、到案经过3份；证明：经陕州路派出所电话联系，犯罪嫌疑人蔡某某、梁某甲、梁某某分别于2014年1月7日、2014年1月9日、2014年1月16日自行主动到陕州路派出所接受讯问。
3、企业法人营业执照；证明：平陆春元祥房地产开发有限公司法定代表人为梁某某，“瑞景花园”项目实际控制人。
4、任命书；证明：2010年8月16日，春元祥房地产开发有限公司任命梁某甲担任三门峡陕县“瑞景花园”建设项目的项目总负责人。
5、塑钢窗制作安装施工合同；证明：2012年10月18日，“瑞景花园”项目部将6#塑钢窗安装工程发包给梁某乙。
6、建设工程委托监理合同；证明：“瑞景花园”项目实际控制人梁某某委托河南华盛工程管理有限公司对“瑞景花园”项目实施监理。
7、“瑞景花园”住宅小区项目监理机构人员名单；证明：蔡某某担任“瑞景花园”项目土建工程监理员及安全员。
8、安全监理员任命书；证明：2010年12月5日，河南华盛工程管理有限公司任命蔡某某担任“瑞景花园”项目安全监理员，负责该工程施工过程中的安全施工、安全用电、安全措施的监督检查及全权处理日常工作中的安全事务。
9、授权书；证明：蔡某某负责“瑞景花园”住宅小区工程见证、取（送）样工作，并对该工作承担一切责任。
10、协议书、收条、身份证明材料及死亡证明；证明：死者张某某与蔡某甲的身份信息，以及被告人已赔偿被害人家属经济损失共计110万元情况。
11、刑事判决书复印件；证明：2014年2月26日，梁某乙、孙某均因犯重大责任事故罪被陕县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年。
12、事故认定调查报告；证明：陕县安全生产监督管理局关于《平陆春元祥房地产开发公司豫苑“瑞景花园”“7.19”其他伤害事故调查报告》，陕安监（2013）32号
……事故造成直接经济损失约130万元。
梁某甲，豫苑“瑞景花园”项目部负责人，对外包安装工程施工人员管理不到位，安全教育不到位，对事故发生应负主要管理责任；
梁某某，平陆春元祥房地产开发公司法人代表，豫苑“瑞景花园”项目实际控制人，对豫苑“瑞景花园”项目部管理不严，对外包安装工程施工人员管理不到位，安全教育不到位，对事故发生应负管理责任；
蔡某某，华盛监理公司豫苑“瑞景花园”项目监理，在实施监理工作过程中，没有严把建筑工程质量，导致事故发生；
13、证人水某某证言；证明：2013年2月份，我从梁某乙手里承包了豫苑“瑞景花园”6#、7#楼铝合金窗户的加工、安装工程，当时也没有签协议或合同。之后我让李永波、张某某、蔡某甲三人干这个活。2013年7月19日15时左右，我接到李某某电话说工地发生事故，张某某和蔡某甲在6号楼东单元9楼西户南面最西面的窗户安装飘窗时，窗户下面的水泥台齐根断落，两人当场就掉下来。我赶到医院时人已经死亡了。平时我手下人干活都是站在窗户台上，安装在外面的窗户时人在里面，而且6号楼内外也没有安装防护措施的地方，我估计张某某和蔡某甲干活时也没有安全防护措施。我平时在干活中经常对我手下的民工讲到注意安全。梁某乙没有对我讲过高空作业的程序，同时也没有给我手下的民工购置劳动保护用品（安全带、安全帽等）。
14、证人李某某证言；证明：豫苑“瑞景花园”6#楼飘窗塑钢窗安装工程是我妹夫水某某与梁某乙签的协议，从2013年3月份开始干。我们干活主要是3个人，我妹夫水某某和我，还有我母亲张某某。2013年7月19日15时，我和我母亲张某某、蔡某甲在“瑞景花园”6#楼东单元9层西户南侧卧室安装塑钢窗户。我们当时已经安完了两个，开始安装第三个，我和蔡某甲两个人站在飘窗的底板上。当时我下来喝水，我母亲上去给蔡某甲递螺丝，我母亲张某某刚上到窗户台上，窗户台就断裂了，我一看他们两个连塑钢窗一块掉了下去，我连忙跑到楼下，看到两个人已经不行了。我们当时是在室内安装，没有系安全带，也没有采取其他安全措施，工地上也没有人告诉我们要注意安全或采取安全措施。
15、证人张某某证言；证明：2013年7月19日18时许，我在家里接到我外甥李某某的电话，说我姐张某某在工地上干活时，阳台的水泥板断了，从9楼摔下来。当晚我们在咨询律师后，就找了一个会拍照的人带着数码相机到我姐干活的工地照了相。第二天早上8点，我们又到出事的工地上拍了照。2013年7月20日14时左右，我们就报警了。
16、证人谭某某证言；证明：2013年7月19日下午，我在“瑞景花园”工地2#楼安装搅拌机。我在去工地项目部找经理说事时，在6号楼后面见有两辆120急救车停在那里。我走到跟前，见地面上躺有一男一女，男的头上有血。
17、证人任某某证言；证明：2013年7月19日，我去工地送水泥，工地名字我不知道。大概是三点多的时候我开始卸水泥，后我去办公室结账。结完帐我去上厕所时，听见有人喊，人从楼上掉下来了。我就拨打120电话，没过几分钟，120就来了。
18、证人周某某证言；证明：2011年3月我到“瑞景花园”工作，主要是给老板梁某某招呼场子。2013年7月19日下午16时许，我在工地2#楼检查工作，项目负责人梁某甲给我打电话说，6#楼安窗户的二个人摔下来了。救护车来后，梁某甲把两个人送到医院，两个人当时就不行了。
“瑞景花园”6#楼自2011年3月份由孙某带领工人承建，2013年元月封的顶。“瑞景花园”项目负责人是梁某甲，总工程师是李某甲和我，还有技术员唐某。我们对工人进行了安全教育，但主要依靠孙某的安全员对工人进行教育。6#楼的门窗安装工程是“瑞景花园”项目部负责人梁某甲和梁某乙签的协议，梁某乙又将门窗安装工程交给了施工工人。6#楼的飘窗板是2012年10月份开始二次浇筑的，是由孙某的工人具体施工的，2013年5月份飘窗板二次结构全部浇筑完。
19、证人李某甲证言；证明：我是2010年10月到“瑞景花园”工地的，“瑞景花园”项目的负责人是梁某甲。6#楼、7#楼的施工负责人是孙某。6#楼南面小卧室飘窗的顶板是一次结构，底板是二次结构。6#楼的飘窗板是从2012年10月份开始施工，6#楼飘窗板二次浇筑先施工的是北面，后施工的是南面，先施工四层以上，后干四层以下，完工时间是2013年5月份左右。6#楼飘窗板二次浇筑是孙某的工人具体负责施工的。
蔡某某是河南华盛监理公司的监理，在6#楼主体工程刚开工的时候，到工地上巡检过一次。2013年春节前“瑞景花园”工地因春节放假停工，2013年3月份左右开始复工。复工之后，监理方继续对工地进行了监理。
20、证人梁某丙证言；证明：2013年元月份我到“瑞景花园”项目部工作，主要负责外事协调。2013年7月19日下午3点多，我接到项目部负责人梁某甲电话，说工地出事了，有二人从9楼摔下来了，让我抓紧过来。我向春元祥公司老板梁某某打电话报告事故情况。我到现场时救护车已经到了，我跟着救护车去了医院，并把死者送到太平间，给死者家属安排吃住的地方就离开了，后事由梁某甲等人具体协商。
21、证人王某某证言；证明：2012年9月至2013年1月，我在河南华盛工程管理有限公司担任监理员。2012年10月20日我到“瑞景花园”做监理工作，2013年1月15日离开“瑞景花园”工地。2013年1月3号6#楼主体工程封顶。2013年1月16号接到停工令，也就是我16号离开“瑞景花园”施工工地。施工现场的监理有我和蔡某某。
22、证人梁某乙证言；证明：2012年10月份，“瑞景花园”房地产开发公司将“瑞景花园”1#、2#、5#、6#、7#楼的塑钢窗制作安装工程交给我，让我全权负责。接到这批活之后没过几天，我就把6#号楼和7#楼的塑钢窗制作安装工程转包给了水某某的哥哥水建元。水建元干了两、三天之后就将工程交给了其弟弟水某某干，由水某某全权负责。
23、证人孙某证言；证明：2010年我和平陆春元祥房地产开发有限公司签订承包协议，由春元祥房地产开发有限公司负责购买原材料，我负责主体工程的具体建设。6#楼主体工程是在2011年3月份开始具体施工，2013年1月份主体封顶结束。6#楼飘窗是在2012年10月份左右开始施工的，当时河南华盛监理公司的监理在现场进行监理，在监理验收合格后，工人才开始施工。因为施工时正值冬季，6#楼飘窗的二次结构是现场搅拌的混凝土，在现场搅拌混凝土的时候工人没有严格按照混凝土的标号和比例进行搅拌，混凝土的标号没有达到设计要求；在浇筑二次结构的时候，按照规定是应该将钢筋浇筑在上面，但是在人工操作进行浇筑时把钢筋浇筑到了中间，导致飘窗的二次结构大大降低了承载力。
蔡某某是“瑞景花园”项目的总监，偶尔到工地上巡检一次。2013年春节前“瑞景花园”工地因春节放假停工，2013年3月份左右开始复工。复工之后，监理方继续对工地进行了监理。
24、被告人蔡某某供述；证明：2007年3月份，我到华盛监理公司任安全监理。作为安全经理，我的主要职责是对所管辖的工地不定期检查，对发现的危险源责令整改，包括工程安全、施工进度等。华盛监理公司在与“瑞景花园”项目实际控制人梁某某签订委托监理合同时，当时名单上指派的项目监理有我，但公司之后让我担任巡检，负责西站地区所有工地的安全事务，包括“瑞景花园”公司工地。
25、被告人梁某某的供述；证明：平陆春元祥房地产公司成立于2004年，我是法人，经营范围：房地产开发、型材加工，房屋开发资质四级，注册地山西省平陆县。“瑞景花园”项目是由春元祥房地产公司全资负责房产开发。项目监理方是河南华盛监理公司。“瑞景花园”项目部负责人是梁某甲，技术负责人是李某甲，周广元是协助梁某甲工作的，安全员、质检员没有明确人员。外包工程主要由梁某甲负责管理，协议也是由梁某甲签订的。事故发生后我安排人员将后事处理完毕。
26、被告人梁某甲供述；证明：平陆春元祥房地产开发公司法人是梁某某。“瑞景花园”由春元祥房地产开发公司开发，梁某某将该项目部交由我来负责，安全也是我负责。“瑞景花园”6#楼主体交给孙某的劳务公司负责承建，梁某乙承包飘窗安装工程，梁某乙又将飘窗工程给了水某某。这个项目监理单位是河南华盛工程管理有限公司，监理是蔡某某，主要负责对项目工程施工进行监理。2013年1月21日因春节放假向河南华盛工程管理有限公司递交过停工报告，2013年3月份左右复工。复工之后，监理方继续对工地进行了监理。6#楼飘窗是2012年8、9月份开始施工，当时有监理在场进行监理。事故发生我有责任，我是监管不到位。
本院认为，被告人梁某某作为平陆春元祥房地产开发有限公司法人代表，“瑞景花园”项目实际控制人，任命被告人梁某甲担任“瑞景花园”建设项目的项目总负责人，并将“瑞景花园”项目6#楼主体工程交给无任何建筑资质的孙某（已判决）个体劳务工程队具体施工，在施工过程中，孙某未严格按照施工标准施工，导致6#楼部分飘窗板存在质量缺陷。被告人梁某某对“瑞景花园”项目部管理不严，对外包安装工程施工人员管理不到位，安全教育不到位；被告人梁某甲作为豫苑“瑞景花园”项目部负责人，将6#楼塑钢窗安装工程发包给梁某乙（已判决），梁某乙又转包给他人施工。被告人梁某甲对外包安装工程施工人员管理不到位，安全教育不到位；被告人蔡某某作为华盛监理公司“瑞景花园”项目监理，在实施监理工作过程中，没有严把建筑工程质量。三被告人的行为最终造成二人死亡的重大事故发生。三被告人的行为均已构成重大责任事故罪。公诉机关指控罪名成立。三被告人在案发后，均自动投案，如实供述犯罪事实，属自首，并对二被害人亲属赔偿了全部经济损失，可从轻处罚；被告人梁某某、梁某甲犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。对被告人梁某某辩护人提出梁某某的行为不是事故发生的直接原因，在本案中责任较小，有自首情节，并赔偿被害人经济损失，建议判处免予刑事处罚的辩护意见，本院予以采纳。其他辩护意见不予采纳。对被告人蔡某某辩护人提出蔡某某有自首情节的辩护意见本院予以采纳，其他意见不予采纳。根据三被告人的犯罪事实、性质、情节，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款的规定，判决如下：
被告人蔡某某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑六
个月，宣告缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人梁某某犯重大责任事故罪，判处免予刑事处罚。
三、被告人梁某甲犯重大责任事故罪，判处免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三门峡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张 丽
审判员 薛喜梅
审判员 王鹏燕
二〇一四年六月九日
书记员 冯惠敏
附：涉及本案法律条文
1、《刑法》第一百三十四条第一款
在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
2、《刑法》第六十七条第一款
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
3、《刑法》第三十七条
对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
4、《刑法》第七十二条第一款
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
5、《刑法》第七十三条第二、三款
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。