山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行初579号
原告陈希勇等十二人（名单附后）。
原告暨诉讼代表人陈希勇，男，1974年10月7日出生，汉族，居民，住济南市。
原告暨诉讼代表人王吉玉，男，1956年10月6日出生，汉族，居民，住济南市。
原告孙继亮，男，1971年10月22日出生，汉族，居民，住济南市。
委托代理人李冉（系原告孙继亮之妻），女，1978年11月7日出生，汉族，居民，住济南市。
上述十二名原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人孙述涛，市长。
委托代理人杨卫，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人张广鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员
原告陈希勇等十二人不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议行为，于2018年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告济南市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告陈希勇、王吉玉，原告孙继亮的委托代理人李冉,十二名原告共同委托代理人邬宏威，被告济南市政府的委托代理人杨卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年5月16日，被告济南市政府作出济政复不受字（2018）16号不予受理行政复议申请决定书（以下简称16号不予受理复议决定），主要内容为：行政复议是对行政机关作出的具体行政行为是否合法与适当进行审查，陈希勇等于2018年4月24日向济南市市中区文庄片区项目工程指挥部所提出的《修改征收补偿方案申请书》，系对市中区人民政府征求意见公告的反映意见。该请求事项不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条等规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，决定不予受理。
原告陈希勇等十二人诉称，原告系济南市市中区七贤街道办事处文庄村村民，在本村拥有合法的宅基地及房屋。2016年3月，市中区政府和七贤街道办事处在没有取得任何合法手续的情况下对文庄村进行整村拆迁。原告对济南市市中区文庄片区项目工程建设指挥部作出的《房屋拆迁公告》不服，向济南市政府提起行政复议申请，济南市政府作出了维持的复议决定。原告以济南市政府、济南市市中区人民政府为被告提起行政诉讼，生效判决确认《房屋拆迁公告》违法，撤销了济南市政府作出的复议决定。市中区政府于2018年4月16日作出济（市中）征方案告字（2018）2号《关于公布济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案征求意见的公告》（以下简称2号《征求意见公告》），对《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》征求公众意见。原告房屋所在区域已被纳入城市规划范围，涉案土地已于2016年8月4日被征收，因此对原告的补偿应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行，且单方委托评估机构也违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。因此，原告于2018年4月24日向房屋征收现场办公室发出《修改征收补偿方案申请书》，但济南市市中区人民政府未在法定期限内向原告作出是否受理的决定。原告于2018年5月10日向济南市政府提起行政复议申请，济南市政府于2018年5月16日作出16号不予受理复议决定。该复议决定认定事实错误、程序违法、适用法律错误。为维护自己的合法权益，依法提起行政诉讼。诉讼请求：1、撤销济南市政府作出的16号不予受理复议决定；2、判令济南市政府受理原告的行政复议申请。
原告向本院提交了以下证据：1、《修改征收补偿方案申请书》及邮寄单；2、2号《征求意见公告》及其附件《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》；3、鲁政土字（2016）408号《关于济南市市中区2016年第3批次建设用地的批复》；4、信息公开（2017）0314号《关于申请公开相关规划信息的答复意见》；5、济南市中级人民法院（2016）鲁01行初432号行政判决、山东省高级人民法院（2017）鲁行终998号行政判决；6、行政复议申请书及邮寄单、查询单；7、16号不予受理复议决定；8、原告的房屋及附属物调查表。
被告济南市政府辩称，第一，根据原告提交的材料可以明确，《修改征收补偿方案申请书》系原告对2号《征求意见公告》的反馈意见。2号《征求意见公告》是作出房屋征收决定的过程性行为，市中区政府对该公告的反馈意见是否处理、如何处理，不会对原告的合法权益产生实际影响。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定。因此济南市政府作出的16号不予受理复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。第二、济南市政府于2018年5月11日收到原告邮寄的行政复议申请，于5月16日作出16号不予受理复议决定，于次日邮寄送达原告，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告济南市政府向本院提交的作出被诉行政行为的证据、依据有：1、行政复议申请书及邮寄信封、查询单；2、《修改征收补偿方案申请书》；3、16号不予受理复议决定及邮寄信封。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条及第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2无异议；对证据3的合法性不予认可，认为16号不予受理复议决定违法。被告对原告提交证据的真实性均无异议，对证据3-8的关联性不予认可，认为该证据与本案待证事实无关。经审查，原、被告提交的证据均具有真实性，证据形式和取得方式合法，与本案待证事实有关联，本院依法予以认定。
经审理查明，2016年8月4日，山东省人民政府作出鲁政土字（2016）408号《关于济南市市中区2016年第3批次建设用地的批复》（以下简称408号批复），同意征收济南市市中区七贤街道文庄村19.7757公顷土地。原告认为自己的房屋及附属设施等位于文庄村集体土地，该集体土地位于城市规划区内，经408号批复征收为国有土地后，应当对原告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定及标准进行补偿安置。
2018年4月6日，市中区政府作出2号《征求意见公告》，征求《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》的公众意见。原告认为《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》系针对其位于文庄村的房屋及附属设施所作出，该方案未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对原告进行补偿安置，故原告于2018年4月24日向房屋征收现场办公室邮寄了《修改征收补偿方案申请书》，请求依法修改2号《征求意见公告》，并将受理情况及处理结果进行书面告知。经查询，房屋征收现场办公室于2018年4月26日签收。原告以房屋征收现场办公室未在法定期限内作出是否受理的决定违法为由，以市中区政府为被申请人向被告济南市政府邮寄了行政复议申请书。经查询，济南市政府于2018年5月11日签收。2018年5月16日，济南市政府针对原告的申请作出16号不予受理复议决定，并于次日向原告进行了邮寄送达。原告对16号不予受理复议决定不服提起行政诉讼。请求：1、撤销济南市政府作出的16号不予受理复议决定；2、判令济南市政府受理原告的行政复议申请。
另查明，《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》对应的房屋征收用地红线范围为：东至文庄路，西至104国道，南至二环南快速路，北至104国道的国有土地，实施房屋征收共计10户，建筑面积约60662.64平方米。非住宅9户，建筑面积约58825.32平方米，未登记房屋约45456.55平方米。私有住宅1户，建筑面积1837.32平方米。该方案中所涉及的房屋不包括陈希勇等十二名原告的房屋。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”本案中，被告济南市政府于2018年5月11日收到原告邮寄的行政复议申请书，经审查，于2018年5月16日作出16号不予受理复议决定，于次日向原告进行了邮寄送达，符合法律规定，程序并无不当。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”本案中，《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》是依据《中华人民共和国房屋征收与补偿条例》等法律规定，对范围为东至文庄路，西至104国道，南至二环南快速路，北至104国道，国有土地上房屋作出的房屋征收补偿方案。陈希勇等十二名原告的房屋所在土地系集体土地，土地性质不同，征收程序亦不同。原告于2018年4月24日向房屋征收现场办公室邮寄《修改征收补偿方案申请书》，请求依法修改2号《征求意见公告》，并将受理情况及处理结果进行书面告知。《济南市市中区文庄片区国有土地征收项目房屋征收补偿方案》中所涉及的房屋不包括陈希勇等十二名原告的房屋。针对原告的该申请，房屋征收现场办公室是否答复，如何答复均不会对原告的实体权益产生影响，原告与房屋征收现场办公室的答复行为不存在利害关系。原告以房屋征收现场办公室未在法定期限内作出是否受理的决定违法为由，以市中区政府为被申请人向济南市政府提起行政复议申请，该申请不符合法律规定的受理条件。因此，济南市政府对原告的该申请决定不予受理，并无不当。
综上，被告济南市政府作出的16号不予受理复议决定程序合法，并无不当。原告请求撤销16号不予受理复议决定并判令济南市政府受理原告行政复议申请的诉讼请求，没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈希勇等十二人的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈希勇等十二人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
人民陪审员 李咏梅
人民陪审员 陈 健
二〇一八年六月二十六日
书 记 员 李雪珂
原告名单：
原告王庆凯，男，1963年1月14日出生，汉族，居民，住济南市。
原告胡振亮，男，1968年十二月2日出生，汉族，居民，住济南市。
原告胡振利，男，1966年11月5日出生，汉族，居民，住济南市。
原告胡振东，男，1962年5月21日出生，汉族，居民，住济南市。
原告李吉盛，男，1964年十二月27日出生，汉族，居民，住济南市。
原告孙继亮，男，1971年10月22日出生，汉族，居民，住济南市。
原告胡振兴，男，1967年十二月26日出生，汉族，居民，住济南市。
原告马全胜，男，1950年6月7日出生，汉族，居民，住济南市。
原告陈卫强，男，1979年2月3日出生，汉族，居民，住济南市。
原告陈希刚，男，1965年10月23日出生，汉族，居民，住济南市。
原告陈希勇，男，1974年10月7日出生，汉族，居民，住济南市。
原告王吉玉，男，1956年10月6日出生，汉族，居民，住济南市。