吉林省四平市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉03行终41号
上诉人（原审被告）：四平市国土资源局。
法定代表人：宋国军，局长。
参加诉讼行政机关负责人：岳志会，该局副局长。
委托诉讼代理人：李洪涛，该局公职律师。
委托诉讼代理人：王桂玥，吉林省公捷律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：四平市铁东区山门镇人民政府。
法定代表人：吴静松，镇长。
参加诉讼行政机关负责人：胜磊，该镇武装部部长。
委托诉讼代理人：卢佳，该镇工作人员。
上诉人（原审第三人）：四平博信担保有限公司。
法定代表人：马时，经理。
委托诉讼代理人：刘核驿，吉林国隆律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：四平市天源野生植物油有限公司。
法定代表人：刘艳萍，总经理。
委托诉讼代理人：陈景梅，吉林律舟律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）：梁秀平，女，1963年6月18日生，汉族，系四平市北方专用汽车厂法定代表人。
委托诉讼代理人：杜学玉，吉林吉鼎律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘雨蒙，吉林吉鼎律师事务所律师。
上诉人四平市国土资源局（以下简称国土局）、四平市铁东区山门镇人民政府（以下简称山门镇政府）、四平博信担保有限公司（以下简称博信公司）与被上诉人四平市天源野生植物油有限公司（以下简称天源公司）、被上诉人梁秀平房屋登记一案，不服四平市铁东区人民法院（2017）吉0303行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月3日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人国土局参加诉讼行政机关负责人岳志会及委托诉讼代理人王桂玥、李洪涛，上诉人山门镇政府参加诉讼行政机关负责人胜磊及委托诉讼代理人卢佳，上诉人博信公司的委托诉讼代理人刘核驿，被上诉人天源公司的法定代表人刘艳萍及其委托诉讼代理人陈景梅，被上诉人梁秀平的委托诉讼代理人杜学玉、刘雨蒙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：2009年3月20日四平市铁东区人民法院作出【2009】东民二初字第52号民事调解书，主要内容为被告四平市天源野生植物油有限公司用其自有的9套房产抵偿原告四平市北方专用汽车厂欠款。同年3月23日，四平市铁东区人民法院作出【2009】东民二初字执第52号协助执行通知书，申请人为四平市北方专用汽车厂，协助内容为“协助办理被告四平市天源野生植物油有限公司房产的转籍过户到原告梁秀平的相关手续”，房产即为涉案的九套房产。四平市房产局（现四平市不动产登记中心）将四平市天源野生植物油有限公司名下的9套房产更名过户至梁秀平名下，更名后的房产证号为四平市房权证四字第xxx2**号、xxx236号、xxx238号、xxx240号、xxx242号、xxx243号、xxx244号、xxx245号、xxx2**号。
原审法院认为：关于原告要求撤销被告办理的登记在第三人梁秀平名下的四平市房权证四字第xxx2**号、xxx236号、xxx238号、xxx240号、xxx242号、xxx243号、xxx244号、xxx245号、xxx2**号的诉请，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》(法释〔2010〕15号)第二条规定“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。本案中，房产登记机关所登记内容与四平市铁东区人民法院作出的【2009】东民二初字第52号民事调解书的内容不一致，亦与协助执行通知书中申请执行人的名称不符，故不属不予受理范围。最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发［2004］5号）第一条规定：“人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项”。第三条规定“国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查”。根据上述规定，房屋登记部门应按生效法律文书即调解书和协助执行通知书办理协助事宜。此案中，协助执行通知书和生效的法律文书内容不符，作为登记机关有义务对内容进行全面审查，且此审查为书面审查，不属实体审查。故因审查不全面导致的错误登记，应予撤销。关于原告要求撤销被告办理的登记在第三人四平博信担保有限公司名下的四平市房他证（四山字069号、070号）房屋他项权证的诉请，因该他项权证属为他人设定的抵押，撤销不宜；但因错误的变更登记形成的该两份他项权证已不具备抵押条件，亦不应具有法律效力。遂判决：一、撤销被告四平市国土资源局办理的登记在第三人梁秀平名下九套房屋产权证，即四平市房权证四字第xxx2**号、xxx236号、xxx238号、xxx240号、xxx242号、xxx243号、xxx244号、xxx245号、xxx2**号；二、确认被告四平市国土资源局办理的四平市房他证四山字069号、070号房屋他项权证无效。案件受理费50元，由被告四平市国土资源局负担。
上诉人国土局诉称：请求撤销一审行政判决，驳回原审原告的起诉。其主要理由为：一、原审判决认为上诉人审查不全面导致登记错误没有事实依据，上诉人属司法协助行为，不属于行政诉讼受案范围，上诉人完全按照法院要求予以办理协助执行事项，不存在任何过错；二、原审法院认为涉案两份他项权证不具有法律效力属事实认定错误，被上诉人与本案登记行为均已不具有利害关系；三、原审判决适用法律错误；四、本案应追加四平市住房和城乡建设局为第三人，原审判决遗漏当事人。
上诉人山门镇政府诉称：要求撤销一审行政判决，确认上诉人的行政行为有效。主要理由：一、此案不应进入行政诉讼程序，应由一审法院对错误的执行自行纠正，上诉人作出抵押登记行为时无过错；二、本案属于法院执行错误；三、上诉人的抵押登记行为程序合法。
上诉人博信公司诉称：请求撤销一审判决，依法改判或发回重审。主要理由：一、上诉人为善意取得，合法权利应当得到保护；二、一审法院适用法律错误，应确认房屋登记行为违法，但不应确认他项权证无效，被上诉人已超过起诉期限。
被上诉人天源公司辩称：一审判决事实清楚，证据充分，程序合法，依据正确，请求予以维持。
被上诉人梁秀平辩称：本案不应通过行政诉讼审理，应由原审法院予以纠正。国土局房屋登记行为没有过错，博信公司应对案涉房屋享有优先受偿权。
二审认定的事实与原审一致。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）相关规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。本案中房屋登记机关所登记内容与案涉协助执行通知书的内容一致，故依据前述司法解释规定，本案不属人民法院行政诉讼受理范围。一审法院认定本案属于人民法院行政诉讼受理范围不当，应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和第八十九条第(二)项之规定，裁定如下:
一、撤销四平市铁东区人民法院（2017）吉0303行初23号行政判决；
二、驳回原审原告四平市天源野生植物油有限公司的起诉。
一、二审案件受理费200元，退还四平市国土资源局100元，退还四平市铁东区山门镇政府50元，退还四平博信担保有限公司50元。
本裁定为终审裁定。
审判长 于 涛
审判员 谭贵林
审判员 孙 鹏
二〇一八年六月二十九日
书记员 陈 坤