湖北省云梦县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鄂云梦刑初字第00118号
公诉机关湖北省云梦县人民检察院。
被告人李某，湖北省云梦县曾店镇人民政府“三农”保险办公室专干。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年6月17日被取保候审。
被告人杨某甲，湖北省云梦县吴铺镇人民政府农业服务中心副主任、“三农”保险办公室专干。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年6月26日被取保候审。
辩护人饶立民，湖北梦云律师事务所律师。
被告人圣某，中国人民财产保险股份有限公司云梦支公司农险部负责人。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月23日被取保候审。
辩护人周贵德，湖北睡虎律师事务所律师。
湖北省云梦县人民检察院以云检公诉刑诉（2014）111号起诉书指控被告人李某、杨某甲、圣某犯滥用职权罪，于2014年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。湖北省云梦县人民检察院指派检察员陈克宏出庭支持公诉，被告人李某、被告人杨某甲及其辩护人饶立民、被告人孙小平及其辩护人周贵德到庭参加诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
经审理查明，2008年，财政部为支持解决“三农”问题，出台了《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》，为投保的种植户提供补贴，湖北省被纳入政策性农业保险中央财政保费补贴试点省份。同年，湖北省财政厅出台了《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》，明确了财政保费补贴的范围和标准，并确定政策性“三农”保险由中国人民财产保险股份有限公司湖北省分公司承办。针对农业保险，中国人民财产保险股份有限公司制定了“四到户”、“二公开”制度，即承保收费到户、凭证发放到户、损失确定到户、赔款支付到户，承保信息公开、理赔结果公开。
云梦县委、县政府依据上述文件制订了全县政策性“三农”保险工作实施方案，规定：①投保范围为全县各乡镇所有享受了水稻直补的面积，做到应保尽保；②保险金每亩200元，保险费率7%，一个生产周期每亩保险费14元，其中中央财政补贴40%，省级财政补贴25%，县级财政补贴10%，农户承担25%；③投保方式为由各乡镇政策性“三农”保险工作办公室组织开展，以村为单位，填写分户投保清单，签订投保单（加盖村委会公章），各地代收保险费后，以乡镇为单位上划到人保财险云梦支公司保费账户。同时成立了以财政、人保等部门主要负责人为成员的领导小组，并在各乡镇设立了政策性“三农”保险工作办公室，协助中国人民财产保险股份有限公司云梦支公司（以下简称人保财险云梦支公司）开展政策性“三农”保险工作，负责政策性“三农”保险工作的组织、推动、实施、协调和日常工作，其中“三农”保险办公室（专干）负责组织政策性“三农”保险的宣传发动、承保收费工作，负责复核村级报案并协助保险公司核赔及配合保险公司对农户的赔款支付工作。
2012年和2013年，被告人李某受云梦县曾店镇人民政府指派，作为曾店镇“三农”保险办公室专干，具体负责协助人保财险云梦支公司从事水稻保险工作；2012年和2013年，被告人杨某甲受云梦县吴铺镇人民政府指派，作为吴铺镇“三农”保险办公室专干，具体负责协助人保财险云梦支公司从事水稻保险工作；2013年间，被告人圣某在人保财险云梦支公司任农险部负责人，并具体负责曾店镇及吴铺镇水稻保险的承保理赔工作。曾店镇及吴铺镇镇政府为了全额完成投保的工作任务，集体研究决定由镇财政或村干部来垫付保险费，并分别与人保财险云梦支公司协商在保险金中予以返还。
2012年6月28日，曾店镇财政所通过张望明（人保财险云梦支公司业务员）个人账户向人保财险云梦支公司转账169436.50元，其中139436.50元作为曾店镇2012年度水稻保险费，人保财险云梦支公司按此标准，获得三级财政补贴共计418309.50元的水稻保险费，并分别以曾店镇各个村民委员会的名义出具了相应的保险费专用发票。
2013年6月24日，曾店镇财政所通过张望明个人账户向人保财险云梦支公司转账173972.54元，其中143972.50元作为曾店镇2013年度水稻保险费，人保财险云梦支公司按此标准，获得三级财政补贴共计431917.50元的水稻保险费，并分别以曾店镇各个村民委员会的名义出具了相应的保险费专用发票。
经曾店镇镇政府与人保财险云梦支公司协商，2012年度，人保财险云梦支公司共向曾店镇共赔付189000元。2013年度，人保财险云梦支公司共向曾店镇赔付635400元。
2012年5月31日，吴铺镇各村村干部通过吴铺镇经管站专户集中向人保财险云梦支公司转账158196.50元，用于垫付吴铺镇2012年度水稻保险费，人保财险云梦支公司按此标准，获得三级财政补贴共计474589.50元的水稻保险费，并分别以吴铺镇各个村民委员会的名义出具了相应的保险费专用发票。
2013年5月6日，吴铺镇各村村干部通过吴铺镇经管站专户集中向人保财险云梦支公司转账158196.50元，用于垫付吴铺镇2012年度水稻保险费，人保财险云梦支公司按此标准，获得三级财政补贴共计474589.50元的水稻保险费，并分别以吴铺镇各个村民委员会的名义出具了相应的保险费专用发票。
经吴铺镇镇政府与人保财险云梦支公司协商，2012年度，人保财险云梦支公司共向吴铺镇赔付181000元，其中158160元用于返还各村村干部垫付款。2013年度，人保财险云梦支公司共向吴铺镇赔付248000元，其中158200元用于返还各村村干部垫付款。
2013年间，在曾店镇、吴铺镇“三农”保险投保及理赔过程中，被告人圣某按照湖北省云梦县财政局提供的曾店镇、吴铺镇粮食直补面积，确定曾店镇、吴铺镇应投保的水稻种植面积，督促曾店镇、吴铺镇交清对应的保险费，联系被告人李某、杨某甲办理保险费的转账手续；并在收取保险费后，将保险单、保险费发票、保险凭证交被告人李某、杨某甲所在的“三农”保险办公室保管。在制作保险赔案时，由被告人李某、杨某甲向人保财险云梦支公司提供农户的身份证及信用社账户复印件，并负责联系曾店镇、吴铺镇各村村民委员会，在人保财险云梦支公司提供的空白文案上加盖所涉村委会公章及镇政府公章，被告人圣某收取加盖公章的空白文案后，交回人保财险云梦支公司制作赔案。赔款到达理赔农户账户后，被告人李某、杨某甲将农户账户上的赔款转到曾店镇、吴铺镇财政所往来资金专户账号，被告人杨某甲还从中分别向吴铺镇各村村干部返还垫付款。2012年间，被告人李某、杨某甲按上述模式配合人保财险云梦支公司完成了曾店镇、吴铺镇“三农”保险投保及理赔任务。
2014年5月22日、6月17日、6月20日，被告人圣某、李某、杨某甲分别到湖北省云梦县人民检察院投案。
上述事实，被告人李某、杨某甲、圣某在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人李某、杨某甲、圣某的供述与辩解，证人徐某、聂某、陈某甲、柳某、袁某、曾某甲、程某、陈某乙、谭某、曾某乙、杨某乙、宋某、许某、余某的证言；书证《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》、《湖北省“三农”保险财政保费补贴资金管理实施办法》、《湖北省人民政府关于做好全省政策性“三农”保险试点工作的通知》、《中共云梦县委、县政府农村工作领导小组文件》、《“三农”保险办公室（专干）职责及农业保险制度》，曾店镇、吴铺镇人民政府及人保财险云梦支公司关于李某、杨某甲、圣某的简历说明，人保财险云梦支公司关于“三农”保险办公室的情况说明，到案说明；曾店镇水稻保险投保凭证，曾店镇财政所支付水稻保险费明细，人保财险云梦支公司收曾店镇水稻保险费银行缴款单；吴铺镇水稻保险投保凭证，吴铺镇三资监管代理服务中心支付水稻保险费明细，记账凭证及现金缴款单，人保财险云梦支公司收吴铺镇水稻保险费明细及银行存款凭证；曾店镇水稻保险理赔凭证，人保财险云梦支公司付曾店镇水稻保险赔款清单及承保理赔表，曾店镇财政所收水稻保险理赔款进账单；吴铺镇水稻保险理赔凭证，人保财险云梦支公司付吴铺镇水稻保险赔款清单及承保理赔表，吴铺镇财政所收水稻保险理赔款进账单；水稻保险三级财政保费补贴凭证，人保财险云梦支公司申请拨付三农保险财政补贴报告，云梦县财政局拨付保险公司补贴资金记帐凭证，关于曾店镇及吴铺镇水稻保险保费补贴证明；曾店镇及吴铺镇人民政府关于水稻保险理赔情况说明，水稻保险凭证及农险赔案卷宗等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人李某、杨某甲、圣某在从事政策性水稻保险工作期间，作为具体执行人在各自的工作范围内相互配合，在明知无农户投保情况下，违反国家政策以政府财政资金代农户交纳保险费，致使中央、省、县三级财政保费补贴资金遭受重大损失，其行为均已构成滥用职权罪，公诉机关所指控的罪名成立。被告人李某、杨某甲、圣某犯罪以后主动投案，如实供述自己罪行，是自首，且犯罪较轻，依法可以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人杨某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人圣某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 刚
审 判 员 关永强
人民陪审员 鞠爱彬
二〇一五年二月十一日
书 记 员 肖 佩
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。