宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行终字第144号
上诉人（原审原告）宁夏宏达建筑劳务有限公司，住所地宁夏回族自治区固原市。
法定代表人钟锦良，男，公司经理。
委托代理人杨莉新，宁夏新中元律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。
法定代表人张全智，男，局长。
委托代理人李晓强，男，系该局行政审批主管（特别授权）。
委托代理人韩智，宁夏诚托律师事务所律师（特别授权）。
原审第三人杨启芬，女，1974年6月14日出生，汉族，四川省蓬溪县人，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人何德成，男，1969年7月23日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区，系原审第三人杨启芬之夫（特别授权）。
委托代理人李善鹏，银川市法律援助中心律师（一般授权）。
原审第三人浙江创业建设工程有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人黄佳良，男，董事长。
委托代理人于波，男，1984年8月8日出生，回族，公司职员，住宁夏回族自治区银川市西夏区（特别授权）。
上诉人宁夏宏达建筑劳务有限公司因工伤行政确认一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2015）金行初字第116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人宁夏宏达建筑劳务有限公司的委托代理人杨莉新，被上诉人银川市人力资源和社会保障局的委托代理人李晓强、韩智，原审第三人杨启芬的委托代理人何德成、李善鹏，原审第三人浙江创业建设工程有限公司的委托代理人于波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2013年11月11日，浙江创业建设工程有限公司宁夏区域公司作为发包方，与原告签订《劳务承包合同》，约定原告为宁夏银川掌政镇鸣翠半岛19#地块二期工程（南11栋楼号待定）的劳务承包人，承包方式为带周转材料扩大劳务大清包，承包范围为施工图纸包括的土建施工内容，以及与各专业承包工程的配合与协调工作，关于劳务合同承包的期限，双方约定，承包合同自双方签字盖章之日起生效，完成约定的全部内容并结清工程价款之日起自行终止。后原告承包的19#地块南11栋楼，经原告项目经理赵三元确认为鸣翠半岛工地1#、2#、3#、6#、7#、8#、9#、14#、15#、16#、17#楼。第三人杨启芬于2014年9月7日进入该工地工作，双方没有签订劳动合同，原告没有为第三人杨启芬缴纳过工伤保险。2014年9月8日16：00左右，第三人杨启芬在工地上16号楼与17号楼之间工作时，1号塔吊混凝土料斗掉下，砸中木方，木方弹起砸中杨启芬，导致杨启芬受伤。杨启芬的伤情被宁夏医科大学附属医院诊断为：1、颈2椎体骨折脱位并双上肢不全瘫，颈7右侧横突骨折；2、右耳撕裂伤、右耳廓软骨膜炎，颜面部擦伤，下颌骨骨折；3、颅脑闭合性损伤。杨启芬住院期间，原告为其缴纳了相应的医疗费用。第三人杨启芬于2014年11月21日向被告银川市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，被告受理后前往宁夏银川掌政镇鸣翠半岛工地进行调查，被告作出银人社伤险字（2014）1781号《认定工伤决定书》，原告法定代表人委托他人代为领取了工伤认定决定书。原告不服该工伤认定，现诉至法院，请求依法判令：一、撤销银人社伤险字（2014）1781号认定工伤决定书（撤销工伤认定决定书中关于用人单位的认定部分）；二、本案诉讼费由被告承担。
原审法院认为，被告银川市人力资源和社会保障局作为社会保险行政管理部门，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》规定，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。被告在受理申请后，就该起工伤事故进行调查并制作现场调查笔录，在法定期限内作出决定，并向各方当事人送达，工伤认定程序符合《工伤认定办法》的相关规定，法院予以确认。被告在无法直接送达工伤认定书时，交给原告委托的人员，并进行注明，不违反法律规定，原告诉称工伤认定书的送达程序不合法的理由，法院不予支持。原告诉称已经解除与第三人浙江创业建设工程有限公司签订的劳务承包合同，因原告提交的合同变更协议无原告或第三人浙江创业建设工程有限公司加盖盖章予以确认，第三人浙江创业建设工程有限公司在本案审理中对变更协议不予认可，且原告在工伤认定期间未向被告提交该变更协议，故不能作为审查被告作出工伤认定合法与否的依据，原告的诉称理由不能成立，法院不予支持。第三人杨启芬在原告承包建设的掌政鸣翠湖工地工作过程中，因塔吊料斗坠落受伤，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项应当认定为工伤的规定，被告作出的工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回原告宁夏宏达建筑劳务有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏宏达建筑劳务有限公司负担。宣判后，宁夏宏达建筑劳务有限公司不服，提起上诉。
上诉人宁夏宏达建筑劳务有限公司上诉称，一、一审认定事实错误。被上诉人在调查时，原审第三人浙江创业建设工程有限公司已向其提交了合同变更协议，被上诉人明知“赵三元”与合同中明确的现场负责人不是同一人，却没有要求赵三元提供相关身份证明，是其失误，也是其做出错误认定的原因。因此赵三元的身份问题是本案的焦点问题之一，应当仔细查明。而一审法院在审理过程中没有给予必要的关注，在判决中竟然与被上诉人同出一辙在没有见到任何相关证据的情况下，就认定赵三元系原告的项目经理，赵三元自认是现场负责人，是明显的错误认定。在一审中，原审第三人杨启芬明确告知法庭其住院期间的医疗费16万余元全部是何峰支付。一审却无视事实做出这样错误的认定，一审法院连原审第三人杨启芬在法庭上明确自认的事实都做出了相反的认定。二、一审没有分配被上诉人必要的举证责任，没有对证明本案事实的关键证据进行调取。上诉人认为，上诉人2015年8月29日与原审第三人浙江创业建设工程有限公司解除了原《劳务承包合同》，8月29日以后工程由何峰、赵玲承包是事实，高国平与原审第三人浙江创业建设工程有限公司副总经理张新四及何峰、赵玲三方签订的《变更合同协议》是真实存在的，何峰、赵玲与上诉人没有任何关系。根据相关法律规定，如果何峰、赵玲有用工资质，原审第三人杨启芬受伤后，其工伤待遇将由何峰、赵玲支付，如果何峰赵玲没有用工资质，则原审第三人杨启芬的工伤待遇将由原审第三人浙江创业建设工程有限公司支付。由于原审第三人杨启芬受伤较重，面临巨额赔偿，原审第三人浙江创业建设工程有限公司即与何峰、赵玲恶意患通，对被上诉人隐瞒了与上诉人已解除《劳务承包合同》的事实，安排其工作人员赵三元在被上诉人调查时假称是上诉人的现场负责人，对原审第三人杨启芬受伤的事实和后果大包大揽，以期将工伤赔偿责任转嫁给上诉人。综上，被上诉人作出的认定工伤决定书中将上诉人认定为原审第三人杨启芬的用工主体缺乏确实充分的证据，应当依法予以撤销。请二审法院依法发回重审或予以改判。
被上诉人银川市人力资源和社会保障局答辩称，一审事实清楚，适用法律正确，程序合法，证据确凿。上诉人的上诉理由是在上诉人没有尽到举证责任的情况下以各种情形推定自己的主张。本案系行政确认之诉，只需对行政行为合法性进行审查。上诉人在被上诉人作出行政行为期间，拒绝接收法律文书，2015年2月15日委托他人代为领取法律文书，但从一、二审的诉状内容结合被上诉人送达地址可以确认上诉人的地址及法定代表人没有发生变化。因此上诉人的诉讼超出法定期限，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人杨启芬答辩称，被上诉人作出的工伤认定程序正确，一审事实清楚，适用法律正确。因此请求驳回上诉人的上诉请求。
原审第三人浙江创业建设工程有限公司答辩称，一审事实清楚，适用法律正确，程序合法，证据确凿。请求维持一审判决。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。本院予以确认。
本院认为，被上诉人银川市人力资源和社会保障局作为社会保险行政管理部门，享有对其行政区域内职工工伤认定的法定职权。被上诉人在受理申请后，就该起工伤事故进行调查并制作现场调查笔录，在法定期限内作出决定，并向各方当事人送达，工伤认定程序符合《工伤认定办法》的相关规定。上诉人宁夏宏达建筑劳务有限公司上诉称已经解除与原审第三人浙江创业建设工程有限公司签订的劳务承包合同，其不是原审第三人杨启芬的用工主体，上诉人提交的合同变更协议无上诉人和原审第三人浙江创业建设工程有限公司加盖公章予以确认，且原审第三人浙江创业建设工程有限公司在本案审理中对合同变更协议不予认可。故上诉人的上诉理由不能成立。其上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人宁夏宏达建筑劳务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 斐
审 判 员 苗自治
代理审判员 宁 丽
二〇一六年三月七日
书 记 员 马丽梅
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……