重庆市永川区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）渝0118行初7号
原告赵昌芝，女，1975年9月5日出生，汉族，住重庆市永川区。
委托代理人赵代禄（系原告赵昌芝父亲），男，1950年2月18日出生，汉族，住重庆市永川区。
被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会，住所地重庆市永川区永津大道15号，统一社会信用代码11500383009336758U。
法定代表人邹光明，主任。
委托代理人张鲲，系重庆新源律师事务所律师。
原告赵昌芝诉被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会要求履行职责一案，于2017年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月6日受理后，于2017年1月9日向被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月7日公开开庭审理了本案。原告赵昌芝及其委托代理人赵代禄、被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会的负责人毛得宏及其委托代理人张鲲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵昌芝诉称，原告因身体不适于2014年4月14日在重庆市永川区人民医院检查后，诊断为右侧卵巢囊肿、右侧输卵管系膜囊肿。在治疗过程中，重庆市永川区人民医院于2014年4月15日对原告施行右下腹卵巢囊肿剥除术、右侧输卵管系膜囊肿剥除术后，住院8天出院。原告出院后，内部伤口长期疼痛，小肚疼痛，月经不正常，长期带污水渗出，烂臭味等。2015年1月6日经重庆医科大学附属永川医院阴道B超检查：“右侧卵巢输卵管未见显示”。之后经重庆市永川区中医院、人民医院阴道B超检查，右侧卵巢未见显示。2015年1月30日，经重庆市永川区人民医院核磁共振检查，未见右侧卵巢。同年7月21日，经重庆医科大学附属永川医院再次核磁共振检查，未显示右侧卵巢。2016年1月27日，经重庆第三军医大学大坪医院做阴道B超检查和增强核磁共振检查，均未见右侧卵巢显示。同年5月3日，经重庆医科大学附属永川医院进行雌激素检查，报告单显示雌激素降低。2015年2月3日，原告向被告申请进行医疗事故鉴定，被告未作答复。2015年11月5日，原告再次提出申请，被告至今未作出医疗事故确认。综上所述，被告作为卫生和计划生育管理的行政主管职能部门，对辖区医疗事故责任确认是其职责，对原告申请的医疗事故应依法确认，接受申请后不处理，其行为属于行政不作为，故起诉，要求被告履行督促永川区医学会在法定期间出具医疗事故鉴定报告的法定职责。
原告赵昌芝提交的证据有：
1、永川区人民医院住院病案复印件及出院证共21页。证明原告于2014年4月14日入院诊断为盆腔包块、右侧卵巢囊肿，同月15日手术，于2014年4月22日出院，共住院8天。
2、重庆医科大学附属永川医院彩色超声检查报告、MR诊断报告（核磁共振）、雌激素检查报告、重庆市永川区中医院超声检查报告单、永川区人民医院彩色多普勒超声报告单、MR诊断报告、第三军医大学大坪医院妇产科超声检查报告单、MR（增强）检查报告单复印件共8页。该组材料共经4个医院检查，右侧卵巢未显示，左侧卵巢正常大小，证明永川区人民医院在拟行手术过程中将原告右侧卵巢及输卵管切除。
3、原告医疗纠纷责任鉴定费用垫付协议1份1页。证明医疗事故发生后，原告书面申请对其医疗事故责任鉴定，医患双方达成该鉴定费用由院方垫付，鉴定结果结论后按责任负担鉴定费。
4、重庆市永川区医学会文件（2015）2号《关于中止赵昌芝医疗事故技术鉴定的通知》1份2页。证明被告接受原告赵昌芝申请要求对其医疗事故进行技术鉴定，移交永川区医学会对其医疗事故技术鉴定，被该医学会推诿中止。
5、医疗事故鉴定申请书复印件1份1页、关于通知医患双方参加医疗事故技术鉴定会的函复印件1份1页。证明原告于2015年11月5日再次书面向被告申请，要求对原告右侧卵巢被切除做开腹检查，该医学会医疗事故技术鉴定工作办公室通知到被告会议室后称“知道你们事故情况，不好作其技术鉴定”，推诿不做鉴定。
6、被告不予受理告知书复印件1份、重庆市永川区人民政府信访办信访事项告知书复印件1份1页。证明原告对被告对其医疗事故不作确认不服，向区信访办提出信访，要求监督被告对其医疗事故履行法定职责确认，区信访办告知转送被告处理，被告推诿向法院起诉，告知不予受理。
7、医疗事故鉴定委托书。证明原告与重庆市永川区人民医院共同申请重庆市法医协会司法鉴定所进行鉴定。
8、《医疗事故赔偿》一览表。证明重庆市永川区人民医院应当赔偿原告307711元。
被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会辩称，一、永川区医学会是依法登记成立的学术性、公益性、非营利性法人社团。永川区医学会的主管单位为永川区民政局，被告与永川区医学会没有行政隶属关系或管理关系。永川区医学会是中国医学科学技术工作者资源组成并依法登记成立的学术性、公益性、非营利性法人社团。永川区医学会不是行政单位，也非事业单位，被告与永川区医学会没有行政隶属或管理关系，永川区医学会的主管单位为民政局，并非被告。二、被告在接到原告要求进行医疗事故技术鉴定的申请后，在法律规定的时间内将有关材料交由永川区医学会组织鉴定，并履行了相关职责。2015年2月9日，原告向被告申请要求进行医疗事故技术鉴定，被告根据《医疗事故处理条例》第三十九条的规定，于2015年2月12日将有关材料交由永川区医学会组织鉴定。后因鉴定过程中原告不接受专家组建议，永川区医学会于2015年3月31日中止了鉴定。2015年11月5日，原告和医疗机构向被告申请要求再次进行医疗事故技术鉴定，被告根据《医疗事故处理条例》第三十九条的规定，于2015年11月10日将有关材料交由永川区医学会组织鉴定。后因鉴定过程中，原告于2015年12月22日向永川区人民法院提起诉讼，永川区医学会依法中止了鉴定。被告根据《医疗事故处理条例》第四十条的规定，终止了处理。此后，永川区人民法院对原告与医疗机构的争议事项依法作出了判决。三、根据《医疗事故处理条例》规定，医学会进行医疗事故技术鉴定需保持独立，任何单位和个人不得干扰医疗事故技术鉴定工作，被告不能干预永川区医学会的医疗事故技术鉴定工作。《医疗事故处理条例》第二十七条规定，专家鉴定组依照医疗卫生管理法律法规、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，运用医学科学原理和专业知识，独立进行医疗事故技术鉴定。任何单位或者个人不得干扰医疗事故技术鉴定工作，不得威胁、利诱、辱骂、殴打专家鉴定组成员。四、现行法律并没有明确规定由被告对永川区医学会进行督促以及具体督促的方式和内容，被告没有行政不作为的情形。被告在行政过程中，严格按照法律法规履行相关职责，被告作为行政机关必须坚持依法行政，既不能行政不作为，也不能滥用权力干预鉴定机构的鉴定工作，现行法律没有明确规定由被告对永川区医学会进行督促以及督促的具体方式。被告严格按照法律规定行政，没有行政不作为的情形。综上所述，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会向本院提交了以下证据、依据：
1、医疗事故争议处理申请书、医疗事故技术鉴定移交登记表、医疗事故技术鉴定移交通知书、关于受理赵昌芝医疗事故技术鉴定的函、关于中止赵昌芝医疗事故技术鉴定的通知。证明2015年2月9日原告向被告申请要求进行医疗事故技术鉴定，被告于2015年2月12日将有关材料交由永川区医学会组织鉴定。后因鉴定过程中原告不接受专家组建议，永川区医学会于2015年3月31日中止了鉴定。
2、医疗事故鉴定申请书、医疗事故技术鉴定移交登记表、医疗事故技术鉴定移交函、关于再次受理赵昌芝医疗事故技术鉴定的通知、（2015）永法民初字第09668号民事判决书。证明2015年11月5日，原告和医疗机构共同向被告要求再次进行医疗事故技术鉴定，被告于2015年11月10日将有关材料交由永川区医学会组织鉴定。2015年12月22日，原告向永川区人民法院提起诉讼，永川区医学会中止了本次鉴定。
被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会提供的法律依据有：
国务院《医疗事故处理条例》。
审理中，本院依职权调取了以下证据：
1、重庆市永川区人民政府办公室永川府办[2014]20号《重庆市永川区人民政府办公室关于要你发重庆市永川区卫生和计划生育委员会只要职责内设机构和人员编制规定的通知》。证明被告有代管重庆市永川区医学会的职责。
2、重庆市永川区医学会章程。证明重庆市永川区医学会接受被告的领导。
3、社会团体法人登记证书。证明被告是重庆市永川区医学会的业务主管单位。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、3、4的真实性、合法性、关联性无异议；对原告提交的证据2、5、6的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议；对原告提交的证据7、8的真实性、合法性、关联性均有异议。
原告对被告提交的证据1、2有异议；认为被告没有督促医学会作出鉴定报告。
原告对本院调取的证据1有异议，认为是直管，不是代管；对证据2、3有异议，认为与本案没有关联性。
被告对本院调取的证据真实性、合法性无异议，认为证据1-3说明重庆市永川区医学会的批准机构是重庆市永川区民政局，发证机关也是重庆市永川区民政局；重庆市永川区医学会是一个社会团体法人，其行政主管机关是重庆市永川区民政局。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1-6的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
被告提交的证据1、2符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
本院依职权调取的证据1-3，符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。
经审理查明，原告因右侧卵巢囊肿及右侧输卵管系膜囊肿于2014年4月14日至2014年4月22日在重庆市永川区人民医院住院治疗8天。后原告认为重庆市永川区人民医院的医生在手术中将其右侧卵巢及输卵管切除，先后在重庆医科大学附属永川医院、重庆市永川区中医院、重庆第三军医大学大坪医院及重庆市永川区人民医院处进行彩色超声波检查、MR诊断及雌激素检查。2015年2月9日，原告向被告提交医疗事故争议处理申请书，请求进行医疗事故及责任鉴定。被告收到申请后，于2015年2月12日将相关材料移交永川区医学会进行鉴定。2015年3月17日，永川区医学会受理了原告的申请。因在鉴定中，原告不接受专家组进行腹腔镜或血管造影检查的建议，永川区医学会于2015年3月31日作出永医学会[2015]2号《关于中止赵昌芝医疗事故技术鉴定的通知》，并送达原告及重庆市永川区人民医院。2015年11月5日，原告及重庆市永川区人民医院共同向被告提出医疗事故鉴定申请，要求进行医疗事故技术鉴定。被告收到申请后于2015年11月10日将申请及相关材料移交永川区医学会进行鉴定。2015年12月22日，原告以重庆市永川区人民医院为被告向本院提起医疗损害责任纠纷诉讼。2016年8月23日，本院作出（2015）永法民初字第09668号民事判决，判决由重庆市永川区人民医院赔偿原告各项损失49855.34元，驳回了原告的其他诉讼请求。2017年1月6日，原告向本院提起行政诉讼，要求被告履行督促永川区医学会在法定期间出具医疗事故鉴定报告的法定职责。
同时查明，重庆市永川区医学会是经重庆市永川区民政局批准成立的社会团体法人，被告是重庆市永川区医学会的代管机关，也是重庆市永川区医学会的业务主管单位。
本院认为，根据《医疗事故处理条例》第二十条“卫生行政部门接到医疗机构关于重大医疗过失行为的报告或者医疗事故争议当事人要求处理医疗事故争议的申请后，对需要进行医疗事故技术鉴定的，应当交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会鉴定；医患双方协商解决医疗事故争议，需要进行医疗事故技术鉴定的，由双方当事人共同委托负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定”的规定，被告是本辖区内的卫生行政主管部门，有对重大医疗过失行为或者医疗事故争议进行处理的法定职责，并有对需要进行医疗事故技术鉴定的，交由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定的职责。本案中，被告既是重庆市永川区医学会的代管机关，又是重庆市永川区医学会的业务主管机关，其有对重庆市永川区医学会进行管理的职责，故原告的诉讼请求成立，本院予以支持。被告提出重庆市永川区医学会是依法登记成立的学术性、公益性、非营利性法人社团；重庆市永川区医学会的主管单位为重庆市永川区民政局，被告与重庆市永川区医学会没有行政隶属关系或管理关系的辩称理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
限被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会在本判决生效后60日内履行督促重庆市永川区医学会履职的职责。
案件受理费50元，由被告重庆市永川区卫生和计划生育委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审 判 长 何 平
代理审判员 李 师
人民陪审员 刘 春
二〇一七年六月六日
书 记 员 谢晓丽