黑龙江省伊春市南岔区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0703行初3号
原告贾国文，男，1964年8月12日出生，现居住伊春市西林区三公里莲花景苑小区。
被告伊春市公安局西林分局，所在地伊春市西林区新兴西路。
法定代表人李健，局长。
委托代理人张云峰，伊春市公安局西林分局法制科科长。
委托代理人郭宏青，伊春市公安局西林分局法制科副教导员。
被告伊春市公安局，所在地伊春市伊春区林都大街。
法定代表人蒋建国，局长。
委托代理人王清泉，伊春市公安局法制支队侦查员。
第三人祁建华，男，1963年7月24日出生，住伊春市西林区爱民小区。
原告贾国文不服被告伊春市公安局西林分局（以下简称西林分局）治安行政处罚一案，于2016年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月6日立案后，于2016年5月9日向被告邮寄送达了起诉书副本及应诉通知书。因本案与祁建华有法律上的利害关系，2016年5月23日向祁建华邮寄送达了第三人参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月30日公开开庭审理了本案。原告贾国文，被告西林分局委托代理人张云峰、郭宏青，被告伊春市公安局委托代理人王清泉到庭参加诉讼。第三人祁建华经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西林分局于2016年2月25日对贾国文作出西公（治）行罚决字（2016）18号行政处罚决定书，对祁建华作出西公治行罚决字第19号行政处罚决定书。以上行政处罚决定书认定：2016年2月18日10时许，祁建华在西林客运站前侧公路附近站着等客车发车，这时从公路西侧行驶过来一辆车牌号为黑ＦB31**出租车到西林客运站送乘客,出租车在调头转弯时刮了祁建华身体一下,祁建华用后脚跟踢了出租车司机贾国文面包车左侧中门下方位置一下,贾国文从出租车驾驶室内下来后与祁建华发生吵骂,双方在吵骂期间贾国文上前用手拽祁建华的衣服领子,祁建华也用手撕扯对方的衣服,就这样双方互相撕扯在一起,撕扯过程中贾国文用唾沫朝祁建华面部吐了几口,祁建华便伸出左手打了贾国文右侧额头一下,紧接着被在场的证人常春、王国军拉开。以上事实有被侵害人陈述，证人证言，违法行为人供述，现场监控视频等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款的规定，给予贾国文行政罚款200.00元处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予祁建华行政罚款200.00元处罚。
原告贾国文诉称，2016年2月18日10许，祁建华在客运站公路附近站着等客车发车，我从公路西侧开车到西林客运站送乘客，我在调头的时候，祁建华用脚踢我的车，使我车受损十公分的深坑，我说他看看车踢坏了，他说踢你车，你撞到我了，打你还有毛病吗？这时我俩撕扯在一起，王国军是他的车主，还有他们一起喊站的常春过来拉偏架，祁建华这时朝我额头就是一拳，因为王国军和常春拉偏架，我很生气就吐了祁建华一口，他这时又朝我脸部又打一拳，打的我眼冒金星，我马上就报了110，为维护我的合法权益，特向贵院提起诉讼，恳请贵院支持我的诉求。撤销伊春市公安局西林分局作出的西公（治）行罚决字（2016）18号、19号处罚决定书并要求被告从重处罚祁建华。原告贾国文当庭向本院提交车辆损伤照片三张，证明祁建华把我的车踢了一个坑。
被告西林分局辩称：2016年2月18日10时许，祁建华站在西林客运站门前的公路旁等车，贾国文驾驶黑ＦＢ31**徽型出租车经过祁建华时，出租车刮蹭到祁建华，祁建华向后朝出租车踢了一脚。贾国文从出租车下来，与祁建华发生争吵，贾国文向祁建华冲过去，被在场的常春、王国军等人劝住，祁建华向反方向走离开贾国文，贾国文继续不依不饶找到祁建华，贾国文上前用手拽住祁建华的衣服，祁建华也用手拽住贾国文的衣服，二人相互撕扯在一起，在撕扯中，贾国文朝祁建华面部吐了几口唾沫，祁建华被吐后，便挥动左手打了贾国文右侧额头一下。之后，贾国文、祁建华被在场的人员拉开。我局接到贾国文报警后，治安大队受案调查并对祁建华进行了传唤询问。经过调查对贾国文、祁建华予以告知，于2016年2月26日对祁建华治安罚款200.00元，对贾国文治安罚款200.00元。综上所述，我局对贾国文侮辱、祁建华殴打他人案，事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，量罚适当，符合法定程序，请法院予以维持。
被告西林分局向本院提交了以下证据、依据：1、立案登记表，证明受理案件；2、现场勘验笔录、草图、照片，证明案发现场情况；3、行政处罚告知笔录，证明告知情况；4、呈请行政处罚审批表，证明呈请处罚情况；5、行政处罚决定书，证明处罚情况；7、调取贾国文病历资料，证明贾国文伤情程度，不构成轻微伤；8、车辆说明及照片，证明车辆情况；9、贾国文询问笔录，10、祁建华询问笔录，11、常春询问笔录，12、王国军询问笔录，以上证明案件发生经过；13、户籍信息，证明主体身份；14、其他证明材料，证明处罚证据确凿，适用法律正确，程序合法。15、现场视频资料，证明案发现场情况。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（二）项、第四十三条第一款。
被告伊春市公安局辩称：贾国文不服西林分局对祁建华作出的行政处罚，在法定时限内向我局申请行政复议，要求对祁建华恶意殴打他人、恶意损害他人财物的行为从重处罚，经阅卷审查认为：西林分局根据现场监控视频、车辆被踢部位拍照取证证实车辆被踢部位无明显变化，所以不构成故意损毁他人财物，未对祁建华此行为作出处罚，根据此案事发原因、经过和贾国文的伤情诊断，对祁建华殴打他人的行为，给予行政罚款200.00元处罚，西林分局对祁建华的违法行为认定准确，作出的行政处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，予以维持。综上，我局对贾国文作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律恰当，因此，请求人民法院驳回贾国文的诉讼请求。被告伊春市公安局向本院提交了以下证据：1、行政复议决定书；2、呈请行政复议决定报告书；3、行政复议受理意见审批表；4、行政复议申请受理决定书；5、申请行政复议书。以上证明复议程序合法。
第三人祁建华经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交相关证据。
经庭审质证，原告贾国文对被告西林分局提交的证据发表如下质证意见：对被告西林分局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、13、14、15没有异议。对证据9、10、11、12、13有异议，认为与事实不符，不是我先吐的祁建华，是祁建华先打的我，我才吐的他，祁建华打了我两拳，不是一拳。
原告贾国文对被告伊春市公安局提交的证据发表如下质证意见：对被告伊春市公安局提供的证据1、2、3、4、5没有异议。
被告西林分局对原告贾国文提交的证据发表如下质证意见：对原告提供的证据车辆、衣物受损照片（三张）有异议，认为照片拍摄的时间和来源无法证实，位置与我们拍摄的位置不同。衣服的照片，案发后原告贾国文未提出，现在提出的，无法证明事情情况，不予认可。
本院对上述证据认证如下：被告西林分局提供的证据1至15符合证据的关联性、合法性，真实性，本院予以采纳。被告伊春市公安局提供的证据1至5符合证据的关联性、合法性，真实性，且原告未提出异议，本院予以采纳。原告提供的证据因在行政程序中未向被告西林分局提交，对其真实性无法确认，本院不予采纳。
经审理查明：2016年2月18日10时许，第三人祁建华站在西林客运站门前等待客车发车时，原告贾国文驾驶出租车到西林客运站送乘客，在转弯调头时，刮蹭到第三人祁建华身体，第三人祁建华用脚向后踢了车身一下，原告贾国文下车后与第三人祁建华发生争吵并相互辱骂，原告贾国文上前用手拽住第三人祁建华的衣服，第三人祁建华也用手撕扯原告贾国文的衣服，在撕扯过程中原告贾国文先向第三人祁建华面部吐唾沫，第三人祁建华用左手打了原告贾国文右侧额头一下，后被在场的常春、王国军拉开，原告贾国文打电话向公安机关报警，被告西林分局治安大队出警后于当日对案件进行了调查。原告贾国文于2016年2月19日入住黑龙江省林业第二医院治疗，经诊断为头部外伤。被告西林分局认为第三人祁建华的行为构成殴打他人，于2016年2月25日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对第三人祁建华作出西公（治）行罚决字（2016）19号行政处罚决定书，决定给予第三人祁建华行政罚款200.00元的处罚。认为原告贾国文的行为构成公然侮辱他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项的规定，对原告贾国文作出西公（治）行罚决字（2016）18号行政处罚决定书，决定给予原告贾国文行政罚款200.00元的处罚。原告贾国文不服被告西林分局2016年2月25日对第三人祁建华作出的西公（治）行罚决字（2016）19号行政处罚决定，于2016年3月15日向被告伊春公安局申请行政复议，被告伊春市公安局于2016年4月22日作出伊公复决字（2016）08号行政复议决定书，决定维持该处罚决定。原告贾国文仍不服，于2016年5月6日向本院提起行政诉讼，要求撤销伊春市公安局西林分局于2016年2月25日作出的西公（治）行罚决字[2016]18号、19号行政处罚决定书，并要求从重处罚第三人祁建华。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告西林分局具有对辖区内违反治安管理行为人作出治安行政处罚的主体资格。被告西林分局所提供的行政处罚告知笔录，能证明其于作出处罚决定前依法履行了告知程序，其作出行政处罚决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告伊春市公安局根据当事人的申请，具有对下级公安机关的行政行为进行复议审查，并作出复议决定的职权。被告伊春市公安局在作出该行政复议决定前履行了相关调查等行政程序，履行程序合法。本案涉及的争议焦点一是原告贾国文的行为是否构成公然侮辱他人的违法行为。公然侮辱他人的行为，是指当着众人或者第三人的面，或者是利用可以使不特定的多人听到、看到的方式，以辱骂或其他方法故意损害他人人格、名誉的行为。其应具备两个法定构成要件，一是行为人在客观上实施了侮辱他人的行为，使被害人人格、名誉受损；二是行为人在主观上必须出于故意。本案中，被告西林分局提供的证据材料能够证明事发当日原告贾国文有当众辱骂第三人祁建华并向其面部吐唾沫的行为，且事发地点为西林客运站门前，属于公众场合，纠纷发生时有多人在场围观，原告贾国文作为具有完全民事行为能力的自然人，对自已辱骂、扯拽并向第三人祁建华面部吐唾沫的行为，将造成第三人祁建华人格受损的后果是应当知道的，原告贾国文的行为具备公然侮辱他人的主观故意，客观上原告贾国文的行为造成了上述结果，该行为及结果构成了第三人祁建华人格受到损害的事实。为此，被告西林分局认定原告贾国文具有公然侮辱他人违法行为的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。本案涉及的争议焦点二是被告西林分局对第三人祁建华的处罚是否显失公正。治安行政处罚应过罚相当，处罚的轻重应当与违法行为的情节、结果相一致。同时，还应考虑违法行为的相关因素，即违法行为人的动机、行为起因、性质等与案件事实相关联的因素。本案第三人祁建华之所以有殴打原告贾国文的行为，起因在于原告贾国文与第三人祁建华发生争执后，原告贾国文先向第三人祁建华面部吐唾沫，第三人祁建华用手打了原告贾国文右侧额头一拳，从上述事实及情节来看，第三人祁建华违法行为的主观过错较小，客观上第三人祁建华虽实施了殴打原告贾国文的违法行为，但对原告贾国文所造成的伤害后果也较轻，其违法行为应属情节较情。故被告西林分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对第三人祁建华作出政罚款200.00的处罚决定并无明显不当。原告贾国文要求撤销被诉行政行为及从重处罚第三人祁建华的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告贾国文要求撤销伊春市公安局西林分局于2016年2月25日作出的西公（治）行罚决字[2016]18号、19号行政处罚决定书及要求从重处罚第三人祁建华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告贾国文负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。
审 判 长 许柏刚
审 判 员 王安华
人民陪审员 陈海燕
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 张玉玲