浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金义行初字第34号
原告马超。
被告浙江省义乌市道路运输管理局。
法定代表人周荣兴。
委托代理人吴厚盾。
委托代理人王燕桦。
原告马超诉被告浙江省义乌市道路运输管理局交通运输行政管理（交通）行政处罚一案，于2014年4月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年5月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月22日公开开庭进行了审理。原告马超经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，被告委托代理人王燕桦到庭参加诉讼。2014年6月6日、7月18日分别公开开庭进行了审理。原告马超，被告委托代理人吴厚盾、王燕桦均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告浙江省义乌市道路运输管理局于2014年3月10日作出第386号《道路运输暂扣车辆决定书》，认定：2014年3月10日被告在义乌火车站依法实施道路运输监督检查时，发现原告涉嫌没有车辆营运证从事道路运输经营活动，又无法当场提供有效证明，依法暂扣原告的浙G×××××面包车一辆，暂扣期限三十日。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、实施行政强制措施报批书一份。证明对浙G×××××车辆进行暂扣的申请及报批。2、《道路运输暂扣车辆决定书》一份。证明暂扣浙G×××××面包车，暂扣期限三十日。3、当事人交通行政案件现场笔录一份。证明查扣浙G×××××面包车的事实经过以及原告非法营运的事实。4、询问乘客郑清凤笔录一份。证明乘客郑清凤对原告非法营运事实的陈述。5、道路运输延长暂扣车辆期限审批表一份。证明因本案案情复杂申请延长暂扣期限30天。6、《道路运输延长暂扣车辆期限告知书》一份。7、邮寄证明一份。证据6-7共同证明因案情复杂决定延长暂扣期限30天，并将告知书送达给原告。8、执法人员证件二份。证明执法人员的主体资格。9、申请证人何某出庭作证。证明2014年3月10日原告非法营运的事实。10、当庭提供：铁路义乌客站广场管理委员会出具的证明一份。证明由于时间及监控容量等原因，无法查看和提取2014年3月份的监控录像数据。11、《中华人民共和国道路运输管理条例》第七条、第十条、第六十三条。12、《浙江省道路运输管理条例》第二十条；《中华人民共和国行政强制法》第二十五条。证据11-12证明被告作出的具体行政行为的程序通过审批、调查、作出暂扣决定及文书的送达。
原告马超诉称，2014年3月10日下午14时左右原告从东阳开车（长安之星；浙G×××××）回苏溪的时候在路过火车站公路旁边的时候，被一个陌生人及后尾随两人共计三人把原告的车叫停下来时，其中有个陌生人问原告去哪里，原告就回答他去苏溪镇并问他什么事情的时候，被告突然跑过来说原告不要动就上来抢钥匙，原告看情况紧急危险就立刻往火车站方向跑去，后来过了一会原告就接到火车站派出所打来的电话说原告的车子涉嫌非法营运，原告过一会后再回到车子附近的时候车子已经不在原来的现场，第二天原告去被告哪里打听车子下落时被告说原告车子涉嫌非法营运已被暂扣并且罚款3万人民币。原告认为，2014年3月10日《道路运输暂扣车辆决定书》行政行为，没有事实和法律依据，且程序违法，被告的行为给原告造成了经济损失和精神损害。因为被告已经把车于2014年5月10日还给原告，所以变更诉讼请求，要求：1、确认被告于2014年3月10日作出《道路运输暂扣车辆决定书》违法。2、被告赔偿原告扣车停运的损失和停车费共计人民币5000元。2014年7月18日庭审中，原告放弃要求被告赔偿5000元的诉讼请求。原告向本院提供以下证据：1、马超机动车驾驶证一份。2、注册登记机动车信息栏一份。证据1、2共同证明被扣车辆是属于原告所有。3、《道路运输暂扣车辆决定书》复印件一份。证明原告的车被被告扣押。4、申请证人蔡某出庭作证。证明原告没有拉客的事实。
被告浙江省义乌市道路运输管理局辩称，一、马超没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明（证件）从事道路旅客运输事实清楚、证据确凿。2014年3月10日下午15时15分左右，被告执法人员在义乌市火车站广场大道附近依法实施道路运输监督检查时，发现原告驾驶浙G×××××面包车存在非法载客运输的嫌疑。经查乘客郑清凤与另外一名乘客乘坐浙G×××××面包车从义乌市火车站广场至前傅，和原告谈好乘客运费共贰拾元人民币。原告没有车辆营运证，又无法当场提供其他有效证明（证件），被告依法暂扣车辆。原告的违法事实有现场笔录和乘客询问笔录为证。二、被告暂扣车辆适用法律正确。《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定，从事道路客运经营的，必须依法申请经许可方可经营。《浙江省道路运输条例》第20条规定，从事出租车客运经营的，必须依法申请经许可方可经营。但是，原告未取得道路运输经营许可，擅自从事道路旅客运输经营。被告依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定暂扣浙G×××××面包车，并向原告出具《道路运输暂扣车辆决定书》；因案情较复杂，被告依据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条的规定，决定延长暂扣浙G×××××面包车期限，并向原告出具《道路运输延长暂扣车辆期限告知书》，适用法律正确。三、被告暂扣车辆程序合法。被告查得原告没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明（证件）从事道路旅客运输，决定暂扣车辆，并出具了《道路运输暂扣车辆决定书》；因案情较复杂，被告决定延长暂扣车辆期限，并出具了《道路运输延长暂扣车辆期限告知书》，车辆由被告妥善保管，其程序合法。四、原告提出的赔偿无事实和法律依据，因被告的具体行政行为合法，不存在侵害原告的利益，不存在任何赔偿责任，原告要求赔偿也未提供相应证据佐证。综上，被告暂扣车辆的具体行政行为事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请予以维持。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告对原告提供的证据1-3无异议，对证据4的证明目的有异议，认为证人证词反而证明原告涉嫌非法营运。原告对被告提供的证据1、8无异议，对证据2的真实性有异议，对证据3有异议，提出并未和乘客谈好20元人民币的运费，情况完全虚假，对证据4认为是假的，对证据5提出未收到延长扣车的通知，证据6未收到过，证据7上写的是违法行为通知书，不是《道路运输延长暂扣车辆期限告知书》，对证据9提出证人是当时的执法人员，不能作为本案的证人，对证据10没有异议，但认为不能作为本案的证据。本院确认：对原告提供的证据1、2，被告提供的证据1、8，本院予以认定。原告提供的证据3与被告提供的证据2相同，对该证据的真实性、关联性，本院予以确认。对原告提供的证据4，对证人蔡某介绍乘客给原告的事实，本院予以确认。对被告提供的证据3、4的真实性、关联性，本院予以确认。对被告提供的证据5、6系被告内部审批程序，本院予以确认。被告提供的证据7，没有具体签收人姓名，无法证明被告已将相关文书送达原告。被告提供的证据9，对何某系直接查处原告的执法人员的事实，本院予以确认。对被告提供的证据10中反映的情况，本院予以采信。
经审理查明，2014年3月10日下午3时15分许，原告马超驾驶浙G×××××长安牌小型普通客车途经铁路义乌客站站前广场时，被在铁路义乌客站站前广场拉客的蔡某叫停，蔡某介绍郑清凤等二名乘客给原告，三方在原告车旁商谈行驶路线、价格时，被与被告联合执法的义乌市综合行政执法局工作人员何某查获，原告弃车离去。后被告以原告“涉嫌没有车辆营运证从事道路运输经营活动，又无法当场提供有效证明”为由，查扣了原告的浙G×××××长安牌小型普通客车，并于同日作出第386号《道路运输暂扣车辆决定书》，暂扣期限三十日。2014年3月28日，被告作出浙运字（2014）第0071号《道路运输延长暂扣车辆期限告知书》以案情复杂为由，延长暂扣车辆期限30天。2014年4月30日，原告以被告“2014年3月10日《道路运输暂扣车辆决定书》行政行为，没有事实和法律依据，且程序违法”为由，向本院提起行政诉讼，要求判决撤销被告于2004年3月10日作出的《道路运输暂扣车辆决定书》。
另查明，2014年5月10日，被告返还原告被扣车辆，原告于2014年6月6日庭审时变更诉讼请求，要求：1、确认被告于2014年3月10日作出《道路运输暂扣车辆决定书》的具体行政行为违法。2、被告赔偿原告扣车停运的损失和停车费共计人民币5000元。2014年7月18日庭审时，原告放弃要求被告赔偿人民币5000元的诉讼请求。
本院认为，根据被告提供的现场笔录、询问乘客笔录，结合原告申请出庭作证的证人蔡某的证词，原告马超未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营活动的事实，本院予以确认。被告暂扣原告车辆的具体行政行为事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。被告于2014年3月28日作出《道路运输延长暂扣车辆期限告知书》，并于同年3月31日向原告邮寄“违法行为通知书、告知书”，其提供的邮寄证明中的所载的“潢川县集邮政支局妥投”，不足以证明“违法行为通知书、告知书”已送达原告，因此程序上有一定瑕疵。综上，原告诉请理由不充分，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告马超的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马超负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室，联系电话：8205****、8205****。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 贾明明
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一四年七月二十五日
代书 记员 王琴良
代书 记员 傅枫雅
【附注】
（2014）金义行初字第34号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。