中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申3627号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）萝北县北丰农场。住所地：黑龙江省萝北县奋斗乡奋斗村（渔米河林场西南侧）。
法定代表人姜忠臣，场长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省萝北县人民政府。住所地：黑龙江省萝北县凤翔镇。
法定代表人李思勇，县长。
委托代理人于季秋，政府法制办工作人员。
委托代理人巩万帮，国土资源局工作人员。
再审申请人萝北县北丰农场（以下简称北丰农场）因诉被申请人黑龙江省萝北县人民政府（以下简称萝北县政府）“五荒”拍卖协议一案，不服黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终328号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
鹤岗市中级人民法院一审查明，1995年8月28日，姜忠臣与张树山签定了合伙协议，约定：“……在1995年8月份，经双方共同协商认定，购买萝北县政府拍卖的五荒用地200公顷（在萝北县渔米河林场西南侧）……此协议五荒地合同到期(2016年)可由姜忠臣与政府续签此五荒地合同，他人签无效。”同年8月31日，张树山与萝北县政府签定萝荒字第003号《五荒拍卖治理协议书》（以下简称3号《拍卖协议》），约定：“甲方萝北县政府，乙方张树山；甲方将国有荒地使用权一次性拍卖给乙方经营，总面积200公顷，价格为荒地120×150元／年，荒地治理100×50元／年，总金额345000元（15年费用）；经营年限由1996年1月至2016年12月；乙方在签定协议时将购买资金一次性支付不得少于60%，其余部分必须在1998年12月30日交清并支付利息（按存款利息活期计算）；……本协议未尽事宜，按萝政发[1994]36号文件执行，一次性支付不得少于60%计20.7万元，于1995年12月30日前交清，其余40%于1998年12月30日前交清并支付利息，交款按第2号公告免5年费用，即合同20年，计费按15年……经办人姜忠臣”。1996年12月25日，萝北县政府为北丰农场颁发了萝国用(92)字第03815号国有土地使用证，注明：“土地使用者张树山（北丰农场），图号L-52-21-G，地号96012，用途农用地，耕地（旱地）3000亩。”2008年12月20日，姜忠臣与张树山签定转让合同经营人协议，张树山将3号《拍卖协议》的经营权转让给姜忠臣经营。2009年3月26日，北丰农场取得营业执照，注明：“名称萝北县北丰农场，类型个人独资企业，住所地萝××××奋斗村，投资人姜忠臣，经营范围为谷物种植、豆类种植。”2015年9月，北丰农场找到萝北县政府请求续签“五荒”拍卖治理协议遭到拒绝，后提起诉讼，要求确认3号《拍卖协议》约定“经营年限由1996年1月至2016年12月，计20年”的内容无效，请求判令3号《拍卖协议》至2046年12月止。萝北县政府表示如北丰农场要求继续承租，应通过公开竞价，在同价位下有优先承租权。
鹤岗市中级人民法院一审认为，北丰农场与萝北县政府签订3号《拍卖协议》，协议实际履行21年，按使用15年收取的出让金，协议约定履行截至期限为2016年12月，给予了北丰农场一定的优惠政策。该协议签定是双方真实意思表示，符合法律法规的规定，双方当事人应当按照协议的内容履行。北丰农场请求确认3号《拍卖协议》约定的“经营年限由1996年1月至2016年12月，计20年”内容无效，判令继续履行3号《拍卖协议》至2046年12月止的诉讼请求，与法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回北丰农场的诉讼请求。
北丰农场不服，向黑龙江省高级人民法院提起上诉。
黑龙江省高级人民法院二审认为，《黑龙江省拍卖“五荒”资源使用权的暂行规定》第八条规定，“五荒”资源使用权的出让期限，可根据资源和开发项目的具体特点确定，一般不少于30年，最长可至70年。萝北县政府萝政发[1994]36号《关于加快发展地方经济若干规定》第67条规定，对拍卖后经营期限，初步拟定50年至70年。1995年8月31日，张树山（后成立北丰农场）与萝北县政府签订的3号《拍卖协议》，约定经营年限由1996年1月至2016年12月，并不违反上述规定。北丰农场认为该约定违反《中华人民共和国农村土地承包法》（2003年3月1日施行）第二十条，及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日施行）第十七条第四款的规定，因3号《拍卖协议》签订时，该两项法律、法规尚未实施，其规定对3号《拍卖协议》没有溯及力。另，北丰农场认为经营年限的约定不是其真实意思表示，但未提供相关证据予以证明，且双方已按协议约定履行。综上，北丰农场要求确认经营年限条款无效并履行至2046年12月止的诉讼请求没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。
北丰农场申请再审称：萝北县政府违反法律规定，没有与北丰农场签订50年的五荒拍卖治理协议。二审法院认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一、二审判决，改判支持北丰农场诉讼请求。
萝北县政府提交意见称：萝北县政府将承租期定为20年，租金承租人可以承担，如定为50年租金，常人无法负担。萝北县政府定为20年，合乎规定。北丰农场取得土地使用权是通过公开竞价的方式取得的，到期后也应公开竞价。请求驳回北丰农场的再审申请。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，萝北县政府作为“五荒”拍卖主体，与北丰农场的出资人签订3号《拍卖协议》，将荒地发包给北丰农场使用，不属于行使行政管理职权的行为。3号《拍卖协议》不具有行政法上的权利义务内容，属于民事合同。北丰农场提起本案诉讼，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第一项的规定，应当裁定不予立案。一、二审从实体上判决驳回北丰农场诉讼请求不当，本院予以指正，但处理结果正确，再审改判没有实质意义，本院不予再审。
综上，北丰农场的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回萝北县北丰农场的再审申请。
审 判 长 袁晓磊
审 判 员 张能宝
审 判 员 潘 杰
二〇一七年十月三十日
法官助理 于 浩
书 记 员 战 成
附：相关法律、司法解释条文
一、中华人民共和国行政诉讼法
第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
二、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十四条有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
（一）请求事项不属于行政审判权限范围的；
（二）起诉人无原告诉讼主体资格的；
（三）起诉人错列被告且拒绝变更的；
（四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；
（七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
（八）起诉人重复起诉的；
（九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
（十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。