福建省漳州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽06行终121号
上诉人（原审原告）邱素来，男，1960年12月21日出生，汉族，住福建省漳浦县。
被上诉人（原审被告）漳州市人力资源和社会保障局，住所地漳州市芗城区博爱西路1号上江名都D幢。统一社会信用代码1135060000387298XL。
法定代表人李辉煌，局长。
委托代理人杨俊良，男，漳州市人力资源和社会保障局政策法规科科长。
委托代理人许振宇，男，漳州市人力资源和社会保障局养老与工伤保险科科长。
上诉人邱素来因诉被上诉人漳州市人力资源和社会保障局（以下简称“漳州市人社局”）不予办理基本养老金资格认定一案，不服漳州市芗城区人民法院（2016）闽0602行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六的规定，书面审理了本案。现已审理终结。
原审判决查明，1980年12月邱素来被招收为福建省漳浦鹿溪糖厂全民工，其个人档案记载的工种为“热工仪表”、“仪表工”、“热工”等，2000年12月，邱素来与漳浦鹿溪糖厂解除劳动关系。2000年12月之后，邱素来主要按灵活就业参加企业职工基本养老保险（2002年在福建省路联交通工程有限公司缴纳养老保险、2011年和2012年在宝达漳浦混凝土有限公司缴纳养老保险）。2016年4月，邱素来向漳州市人社局提交《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》，申请按照特殊工种提前退休。2016年4月7日，漳州市人社局作出对邱素来申请基本养老金领取资格不予办理的决定，并于2016年4月8日送达给邱素来。邱素来不服，于2016年4月15日起诉至法院。原审另查明，2016年4月15日，邱素来向福建省人力资源和社会保障局申请行政复议，2016年5月30日，福建省人力资源和社会保障局作出闽人社复驳字[2016]第1号《驳回行政复议申请决定书》。
原审判决认为，特殊工种名录是按国家劳动保障部或中央有关部（委）公布的特殊工种名录执行的。《国务院关于工人退休、退职的暂行规定》第一条第（二）项规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，应该退休。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定，劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。本案中，邱素来1980年12月招收为福建省漳浦鹿溪糖厂全民工，其个人档案记载的工种为“热工仪表”、“仪表工”、“热工”等，根据国民经济行业分类标准(GB/T4754-2011)，制糖业的行业分类属制造业—农副食品加工业—制糖业，查阅国家劳动保障部或中央有关部（委）公布的特殊工种名录，并无“制糖业”的特殊工种名录；行业主管部门公布的特殊工种名录中，无“仪表工”。按照国家有关行业主管分工，制糖业企业原属国家轻工业部主管，在原国家轻工业部制定的有关特殊工种名录的文件中，未将“仪表工”纳入特殊工种名录。据此，漳州市人社局依职权和法定程序对邱素来提请的特殊工种提前退休的申请作出不予办理的决定，并无不当。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，我国法定的职工正常退休年龄是男年满六十周岁。邱素来至2016年4月未满六十周岁，未达法定正常退休年龄，漳州市人社局对邱素来申请作出不予办理退休的决定，并无不当。邱素来主张其从事特殊工种符合提前退休的条件，缺乏依据，不予采纳；邱素来主张其领取营养费、其企业破产符合提前退休，缺乏依据，不予采纳；邱素来以上述理由请求撤销漳州市人社局对其申请基本养老金领取资格作出不予办理的决定，理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回邱素来的诉讼请求。本案受理费50元，由邱素来负担。
原审判决后，邱素来不服，向本院提起上诉称，被上诉人作出的不予办理决定不符合事实和法律依据。根据特殊工种的有关规定，电工作业含发电、送电、变电、配电工，电气设备安装、运行、检修或维修、试验工、矿山井下电钳工均为特殊工种。上诉人是仪表工，接触的是有毒有害的水银，上诉人每个月有领取营养费，这些都是符合特殊工种中提前退休的条件。上诉人所在的企业破产，破产企业可以申请提前退休。据此，请求撤销一审判决，撤销被上诉人不予办理决定，判令被上诉人为上诉人办理提前退休手续。
被上诉人漳州市人社局辩称，被上诉人对上诉人作出的不予办理特殊工种提前退休的行政决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，双方当事人在原审中提交的证据、依据均已随案移送本院，并经一审庭审举证、质证。本院经审查，确认原审认证正确，审判程序合法。对原审判决查明的事实予以确认。另查明，福建省人力资源和社会保障局作出闽人社复驳字[2016]第1号《驳回行政复议申请决定书》认为，申请人（邱素来）在申请复议同时，也向漳州市芗城区人民法院提起行政诉讼，漳州市芗城区人民法院于2016年4月19日予以受理，该受理时间先于本机关的受理时间。据此，福建省人力资源和社会保障局作出驳回申请人的行政复议申请。上诉人未对该《驳回行政复议申请决定书》提起行政诉讼。
本院认为，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行规定》第一条第（二）项规定，男年满五十五周岁，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，连续工龄满十年，应该退休。《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第（四）项规定，“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。”“原劳动部有和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”本案中，邱素来系福建省漳浦鹿溪糖厂全民工，其个人档案记载的工种为“热工仪表”、“仪表工”、“热工”等，上述工种并未被纳入国家劳动保障部或中央有关部（委）公布的《特殊工种名录》中，因此，被上诉人认为，邱素来档案记载仪表工，特殊工种文件中未找到相应的工种，并据此作出办结决定书，决定对邱素来申请特殊工种提前退休不予办理，并无不当。上诉人邱素来主张其从事特殊工种符合提前退休的条件，缺乏依据，不予采纳；邱素来主张其接触的是有毒有害的水银，每个月有领取营养费、其企业破产均符合提前退休条件，于法无据，不予采纳。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人邱素来负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 盖华丽
审 判 员 陈妙红
代理审判员 王炜强
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 严怡芳
附：主要法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。