广东省惠州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤13行初73号
原告莫立梅。
原告黎建棠。
原告黎松敏。
原告黎志溪。
原告黎志强。
原告黎建平。
原告黎进树。
原告梁金明。
以上原告共同委托代理人句礼洋、曾海波,广东华文律师事务所律师。
被告博罗县人民政府。住所地：惠州市博罗县博惠路**号。
法定代表人陈国煌，职务县长。
委托代理人黄振明，博罗县人民政府工作人员。
原告莫立梅、黎建棠、黎松敏、黎志溪、黎志强、黎建平、黎进树、梁金明因政府信息公开一案，不服被告博罗县人民政府于2017年8月1日作出的博府办公开(2017)4号《关于政府信息公开申请的答复》，于2017年10月24日向本院提起诉讼。本院于2017年10月24日立案后，于2017年11月30日向被告博罗县人民政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月28日公开开庭审理了本案。原告莫立梅、黎建棠、黎松敏、黎志溪、黎建平、黎进树及其委托代理人句礼洋、曾海波与被告博罗县人民政府的委托代理人黄振明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月1日，博罗县人民政府办公室向莫立梅、黎建棠、黎松敏、黎志溪、黎志强、黎伟福、黎建平、黎进树、梁金明具答复《关于政府信息公开申请的答复》[博府办公开(2017)4号]，内容：莫立梅、黎建棠、黎松敏、黎志溪、黎志强、黎伟福、黎建平、黎进树、梁金明：本机关于2017年7月13日收到你们九人提交的政府信息公开申请。经审核，现答复如下：一、你们申请公开“从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁补偿标准及安置方案”系由博罗县国土资源部门制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第(三)项规定，你们申请公开的上述信息依法不属于本机关公开，建议你们径向博罗县国土资源部门咨询或依法申请政府信息公开。(地址：博罗县罗阳镇商业东街79号。电话：0752—62××××2)。二、你们申请公开“从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁红线图”系由博罗县石湾镇政府制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第(三)项规定，你们申请公开的上述信息依法不属于本机关公开，建议你们径向石湾镇政府咨询或依法申请政府信息公开。(地址：博罗县石湾镇人民路6号。电话：0752—66××××6)三、关于你们申请公开“从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、高速公路建筑控制区划定红线图”，因高速公路规划是由省交通运输厅负责组织实施的，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第(三)项规定，你们申请公开的上述信息依法不属于本机关公开”请你们径向省交通运输厅咨询或依法申请政府信息公开。
原告莫立梅等八人起诉称：2017年7月13日原告莫立梅等八人以书面的形式向被告博罗县人民政府递交《政府信息公开申请表》，依申请公开“涉及上列八原告因从莞高速惠州博罗段建设而被征收的位于博罗县××××向南小组土地的下列信息：1．从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、高速公路建筑控制区划定红线图；2．上述地块的征地拆迁红线图；3.上述地块征地拆迁补偿标准及安置方案等相关材料。”被告根据《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定，于2017年8月1日作出博府办公开(2017)4号《关于政府信息公开申请的答复》，答复如下：“一、从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁补偿标准及安置方案系由博罗县国土资源部门制作，不属于本机关公开，建议向博罗县国土资源局咨询或依法申请政府信息公开；二、从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁红线图系由博罗县石湾镇政府制作，不属于本机关公开，建议向博罗县石湾镇人民政府咨询或依法申请政府信息公开；三、从莞高速石湾镇白沙村路段规划红线图、高速公路建筑控制区划定红线图系由省交通运输厅负责组织实施，不属于本机关公开，建议向省交通运输厅咨询或依法申请政府信息公开”。依据《土地管理法》及《国土资源部关于办公厅关于做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》的相关规定，其中，“征地补偿安置方案、建设用地说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案及供应土地方案、建设项目用地单位的预审申请表、预审申请报告及项目可行性研究报告等相关材料”是市、县人民政府及其土地行政主管部门组织实施并制作的，应当由市、县人民政府及其土地行政主管部门负责公开。被告作为征地地块所在的市、县一级政府，是征地实施的主体，也是征地信息公开的主体，被告应依据原告的申请公开相关信息内容。原告认为：被告上述答复明显回避了其应当承担的政府信息公开主体责任，系不作为；同时，博罗县国土资源局为被告下属职能部门，博罗县石湾镇人民政府为被告下属的下一级政府，被告从行政管理职能和级别上也应依据便民原则进行协调、统筹，依法向原告公开上述信息。现原告为维护自身的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定诉至贵院，请求判如所请。开庭时原告补充事实如下：原告在向博罗县政府申请信息公开申请后根据博罗县政府信息公开的答复又分别向博罗县国土局及博罗县石湾镇政府申请了相关的政府信息公开，根据县政府的信息公开答复的第一项，博罗县政府在答复中称“从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁补偿标准及安置方案系由博罗县国土资源部门制作，你方可向博罗县国土资源部门咨询或依法申请公开”但根据原告后续向博罗县国土局所申请的相同的政府信息，博罗县国土局在公开申请的答复中明确答复无法提供，博罗县国土局的答复意见与博罗县人民政府的答复意见存在矛盾。根据原告后续向博罗县石湾镇政府申请的相关的信息公开的答复意见，在答复意见中镇政府声称对该从莞高速公路红线外控制区范围内的宅基地是否征用问题上级并未制定具体的征收方案。但在博罗县政府的信息公开答复第二条中已经明确从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁红线图系由博罗县石湾镇政府制作。博罗县政府与石湾镇政府在同一个问题的答复中存在严重矛盾，上下级之间所答复的文件存在冲突。故诉讼请求：一、依法撤销被告于2017年8月1日作出的博府办公开(2017)4号《关于政府信息公开申请的答复》；二、责令被告限期就原告的《政府信息公开申请表》重新作出书面回复并送达原告。
原告莫立梅等八人提供有如下证据：证据一，关于政府信息公开申请的答复；证据二，证明；证据三,关于莫立梅等人要求政府信息公开申请书的答复;证据四,关于黎松敏等人信访事项的答复意见。
被告博罗县人民政府答辩称：一、本府信息公开的程序合法2017年7月13日，莫立梅、黎建棠、黎松敏、黎志溪、黎志强、黎伟福、黎建平、黎进树、梁金明等九人向本府提交了《政府信息公开申请》，要求公开“从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁补偿标准及安置方案、从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁红线图、从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、高速公路建筑控制区划定红线图”，本府依法予以受理。2017年8月1日，本府向被答辩人作出《关于政府信息公开申请的答复》(博府办公开(2017)4号，故本府信息公开的程序是合法的。二、本府信息公开的事实清楚，适用法律正确莫立梅、黎建棠、黎松敏、黎志溪、黎志强、黎伟福、黎建平、黎进树、梁金明等九人申请公开的“从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁补偿标准及安置方案、从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁红线图、从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、高速公路建筑控制区划定红线图和从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁补偿标准及安置方案”系由博罗县国土资源部门制作，“从莞高速石湾镇白沙衬路段征地拆迁红线图”系由博罗县石湾镇政府制作，“从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、高速公路建筑控制区划定红线图”属高速公路的规划，由省交通运输厅负责组织实施的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，申请人申请公开的上述信息依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，本府在《关于政府信息公开申请的答复》(博府办公开[2017]4号)中已向被答辩人告知了可公开该政府信息的行政机关的名称、联系方式。综上所述，本府作出的《关于政府信息公开申请的答复》(博府办公开[2017]4号)程序合法，事实清楚，适用法律正确。开庭时被告补充事实如下：针对原告在庭审中补充的事实答辩如下，国土局答复的是三个红线图无法提供，而我方答复的是国土部门制作的拆迁补偿标准和安置方案，因此不存在矛盾。我方答复的第二条根据原告庭前提交的证据四镇政府的信息答复是不矛盾的。综上，故请求惠州市中院依法驳回其起诉。
被告博罗县人民政府共提交了四份证据：证据一，博罗县人民政府信息公开申请表；证据二，政府信息公开申请书；证据三，关于政府信息公开申请的答复；证据四，送达回执。
原告对被告提交的证据有如下质证意见：证据一，三性无异议，根据该信息公开申请表说明原告通过合法手段要求被告对申请的内容予以信息公开；证据二，三性无异议，质证意见同证据一质证意见一致；证据三，真实性无异议，关联性、合法性有异议，根据法律规定原告申请的从莞高速石湾镇白沙村路带征地拆迁补偿标准及安置方案被告应当予以信息公开。原告申请的从莞高速石湾镇白沙村路带征地拆迁红线图被告应当依法予以公开。原告申请的从莞高速石湾镇白沙村路带规划红线图及高速公路建筑控制区划地红线图被告应当予以信息公开。但被告在政府信息公开申请的答复中对原告的申请的内容并未予以信息公开，违反了政府信息公开条例的规定；证据四，三性无异议。
被告对原告提交的证据有如下质证意见：证据一、二，无异议；证据三、四，关联性有异议。
经审理查明：2017年7月12日，莫立梅等9人向博罗县人民政府申请：“请求被告公开从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、征地拆迁红线图、高速公路建筑控制区划定红线图、征地拆迁补偿标准及安置方案等相关的政府信息。”
2017年8月1日博罗县人民政府办公室政府信息公开作出《关于政府信息公开申请的答复》博府办公开[2017]4号，答复内容：“一、你们申请公开“从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁补偿标准及安置方案”系由博罗县国土资源部门制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第(三)项规定，你们申请公开的上述信息依法不属于本机关公开，建议你们径向博罗县国土资源部门咨询或依法申请政府信息公开。(地址：博罗县罗阳镇商业东街79号。电话：0752—62××××2)。二、你们申请公开“从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁红线图”系由博罗县石湾镇政府制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第(三)项规定，你们申请公开的上述信息依法不属于本机关公开，建议你们径向石湾镇政府咨询或依法申请政府信息公开。(地址：博罗县石湾镇人民路6号。电话：0752—66××××6)。三、关于你们申请公开“从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、高速公路建筑控制区划定红线图”，因高速公路规划是由省交通运输厅负责组织实施的、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第(三)项规定，你们申请公开的上述信息依法不属于本机关公开，请你们径向省交通运输厅咨询或依法申请政府信息公开。”
2017年9月14日，博罗县石湾镇人民政府作出《关于黎松敏等人信访事项的答复意见》博石府函[2017]162号，答复内容：“你们于2017年6月16日到博罗县信访局上访反映以下问题：1984年白沙村委会白沙小组向南组分配给你们l0户村民(包括黎志强、黎志禧、黎建平、黎建棠、黎进锦)的宅基地刚好位于从莞高速公路边上。按照法律法规的规定30米不能建设房屋，你们10户村民的宅基地都在这个范围内。多次向从莞高速征地部门咨询宅基地是否正常使用的问题无果，现要求相关部门明确这10户的宅基地按照法律法规的规定能否正常使用，不能正常使用的，要求作出补偿的问题。根据属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，交由我镇调查处理。根据你们信访反映的信访事项和上级的交办意见，经我镇从莞高速办调查研究，现答复如下：你们分别于2017年5月11日向石湾镇信访办、2017年6月14日向惠州市信访局、2017年6月16日向博罗县信访局共3次反映了同一诉求。在2017年6月13日，镇从莞高速公路征地拆迁办(下称从莞征拆办)已联合信访办在白沙村委会约见你们10户信访人，就你们提出的问题作出解释，具体情况有：1．该高速路红线外控制区范围内的宅基地是否征用问题，上级并没有制定具体征收方案，我镇政府就村民诉求已向市县高速公路建设指挥部提出申请，待上级批复再回复村民。2．对于工地施工(打桩)噪音扰民问题，我镇从莞征拆办将会同工程监理单位进行观场核实，并督促施工单位严格按规定施工、文明施工，确保不扰民。3．对于要求公示从莞高速公路白沙村段征地红线图和规划图问题，我镇从莞征拆办向县高速公路建设指挥部申请，将上述图纸交付白沙村委会，方便群众查阅。4．村民黎松敏反映红线内被征用6平方米宅基地未得到补偿问题，镇从莞征拆办提出两个解决方案：一是在补偿未协商一致前，不会占用该宅基地施工：二是项目工程计划变更施工设计，尽量避免征用6平方米宅基地，具体情况由从莞高速公路业主单位提出调整方案后反馈给黎松敏。5．至于因房屋受施工影响造成损坏问题，由镇从莞征拆办会同从莞高速公路业主单位委托第三方房屋鉴定机构鉴定房屋受损情况。若情况属实的，可按照相关规定赔偿或进行修复。对于你们提出的问题，我镇非常重视，要求镇从莞征拆办抓好落实。2017年5月27日，镇政府就你们提出控制区范围和补偿问题向县高速公路建设指挥部出具了相关请示函件。2017年6月13日，惠州市高速公路建设工程指挥部明确了从莞高速公路惠州段项目的控制区范围为20米。2017年7月26日，博罗具人民政府专门召开会议研究从莞高速公路白沙村段建筑控制区范围的宅基地处置工作。会议认为，要在依法依规的基础上保障村民的利益不受损害，建议由石湾镇人民政府充分征求涉及村民的意见，与村委会、村民小组依法制订处置方案，上报市、县高速公路建设工程指挥部研究审定。目前，镇从莞征拆办正在与白沙村小组研究处置方案。对于申请公开从莞高速白沙村段建设有关信息材料问题，你们已委托律师依法向县政府提出申请，我镇将会同县有关部门依法按程序提供相关信息。综上所述，我府现将答复意见答复给你们。根据国务院《信访条例》第34条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”的规定，如你们对本答复意见不服，可自收到本答复意见之日起30日内向博罗县人民政府申请信访复查。”
2017年9月13日博罗县国土资源局作出《关于莫立梅等人要求政府信息公开申请书的答复》博国土资函[2017]724号，答复内容：“你们的《政府信息公开申请书》收悉。我局答复如下：1、关于你们要求公开从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、征地拆迁红线图、高速公路建筑控制区划定红线图，我局没有制作过从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、征地拆迁红线图、高速公路建筑控制区划定红线图，无法提供。2、关于你们要求采取公告形式提供资料信息，因需相关村集体提供相应配合，我局无法以该形式给予提供，建议你们变更提供方式。”
另，建设从莞高速公路项目，需要征用石湾镇白沙村委会白沙村民小组地段的集体土地，征地拆迁工作由博罗县石湾镇人民政府负责；征地补偿公告由博罗县国土资源局发布。
本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”和第二十一条的规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三项的规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”，本案中，原告莫立梅、黎建棠、黎松敏、黎志溪、黎志强、黎建平、黎进树、梁金明及黎伟福九人申请博罗县人民政府公开“从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁补偿标准及安置方案”，因该路段征地拆迁补偿标准及安置方案系由博罗县国土资源部门制作，上述信息依法不属于被告博罗县人民政府公开的信息，被告已告知向博罗县国土资源部门咨询或依法申请政府信息公开，并告知申请人该机关地址及联系电话，符合上述法规规定。原告莫立梅、黎建棠、黎志溪、黎志强、黎建平、黎进树、梁金明并未向博罗县国土资源部门申请该路段征地拆迁补偿标准及安置方案的政府信息公开。只有原告黎松敏向博罗县石湾镇人民政府反映红线内被征用6平方米宅基地未得到补偿问题，镇府答复从莞征拆办提出两个解决方案：一是在补偿未协商一致前，不会占用该宅基地施工：二是项目工程计划变更施工设计，尽量避免征用6平方米宅基地，具体情况由从莞高速公路业主单位提出调整方案后反馈给黎松敏，原告并没有按被告博罗县人民政府的指引向博罗县国土资源部门申请该路段征地拆迁补偿标准及安置方案的信息公开，而起诉被告博罗县人民政府，故原告请求撤销该项答复的理由不能成立，本院应予驳回。
对于被告博罗县人民政府答复原告的“从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、高速公路建筑控制区划定红线图”，因高速公路规划是由省交通运输厅负责组织实施的，请原告向省交通运输厅咨询或依法申请政府信息公开的问题。本院认为，从莞高速规划红线图、高速公路建筑控制区划定红线图，属于广东省交通运输厅立项范围，原告要求博罗县国土资源部门就从莞高速石湾镇白沙村路段的规划红线图、高速公路建筑控制区划定红线图公开信息，而未按被告博罗县人民政府答复向广东省交通运输厅申请政府信息公开，原告起诉被告博罗县人民政府，请求撤销该项答复的理由不能成立，本院亦应予驳回。
对于被告博罗县人民政府答复原告的“从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁红线图”系由博罗县石湾镇政府制作，建议向石湾镇政府咨询或依法申请政府信息公开的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告”，本案中，博罗县人民政府是从莞高速路经博罗县石湾镇辖区内的组织实施者，其委托博罗县石湾镇人民政府进行拆迁,违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，其委托拆迁行为违法，因此，被告博罗县人民政府有义务直接将“从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁红线图”在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，也有义务将路段征地拆迁红线图收集后向博罗县石湾镇白沙村委会白沙小组的村民包括原告公开政府信息，因此，被告在《关于政府信息公开申请的答复》的第二项中认为，你们申请公开的上述信息依法不属于本机关公开，建议你们径向石湾镇政府咨询或依法申请政府信息公开，不当，应予纠正。
综上所述，原告莫立梅、黎建棠、黎松敏、黎志溪、黎志强、黎建平、黎进树、梁金明诉请有理部分，本院应予支持；无理部分，本院应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告博罗县人民政府《关于政府信息公开申请的答复》的第二项;并在本判决发生法律效力之日起十五日内重新向原告就从莞高速石湾镇白沙村路段征地拆迁红线图公开政府信息；
二、驳回原告莫立梅、黎建棠、黎松敏、黎志溪、黎志强、黎建平、黎进树、梁金明的其他诉讼请求。
受理费50元，由被告博罗县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 黄潮明
审 判 员 覃毅华
审 判 员 邱炜炜
二〇一八年一月十八日
法官助理 肖 瑶
书 记 员 黄 剑
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。