安徽省芜湖市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖02民终1337号
上诉人（原审被告）：无为县姚沟镇飞雁村民委员会，住所地安徽省无为县姚沟镇飞雁村。
法定代表人：李业林，主任。
委托代理人：沈小弟，安徽祥骏律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：肖尚虎等52户村民（身份信息附后）。
诉讼代表人：肖尚虎，男，1963年11月4日出生，住无为县。
诉讼代表人：程大林，男，1962年4月27日出生，住无为县。
委托代理人：梅百所，男，1963年3月7日出生，住无为县。
上诉人无为县姚沟镇飞雁村民委员会因与被上诉人肖尚虎等52户村民侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服安徽省无为县人民法院（2016）皖0225民初1056号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月7日立案后，依法组成合议庭不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
无为县姚沟镇飞雁村民委员会上诉请求：撤销一审判决，依法驳回被上诉人的诉讼请求。事实和理由：1、联合自然村村民小组的52户村民已全部领取养殖损失补偿款，该52户村民对上诉人与村民小组签订的《连圩并圩施工补偿协议书》是知情并认可的。2、联合自然村连圩并圩工程已经国土资源局批准，本次复垦行为是合法的。3、被上诉人的复垦耕地占本次复垦耕地面积的56%，补偿协议约定对外发包的承包费被上诉人占80%，最大限度地维护了被上诉人的利益。4、一审法院在被上诉人未提供权属证明的情况下，认定本案复垦项目耕地权属系被上诉人，明显错误。
肖尚虎等52户村民答辩称：一审判决正确，请求予以维持。
肖尚虎等52户村民向一审法院起诉请求：1、判令被告与本村四村民签订的协议第四条无效或撤消该条款；2、赔偿原告一年农业生产损失52000元；3、诉讼费、交通费由被告承担。
一审法院认定事实：2013年期间，依据国家“工矿废弃地复垦”的政策，无为县姚沟镇飞雁村民委员会受相关政府部门委托在本村实施联圩并圩工程，该工程的费用由财政支付。2013年9月7日，无为县姚沟镇飞雁村民委员会与本村的联合自然村村民小组的52户村民中的程大宏、肖茂、肖本祥、肖吕满（已病故）四人签订了《联圩并圩补偿协议书》。协议内容有：一、联合村民组自愿将塘口交飞雁村委会填平；二、飞雁村委会负责将塘口填平并整为农田；三、为弥补联合村民组渔业养殖损失，飞雁村委会按每亩600元给联合村民组补偿。经测量联合村民组水塘面积为97亩，飞雁村委会开工后一周内支付补偿款40%，完工后支付剩余部分补偿款；四、联圩并圩项目实施后产生的耕地由飞雁村委会与联合村民组双方共同组织对外发包，同等情况下联合村民组村民优先承包，发包的承包费用飞雁村委会占20%，联合村民组占80%；五、联合村民组要协助处理施工中的矛盾，不得无故干扰飞雁村委会施工等九条内容。协议后无为县姚沟镇飞雁村民委员会组织人员及机械将废弃的河埂推向复垦的塘口，使复垦的塘口部分成为耕地。无为县姚沟镇飞雁村民委员会依约支付了塘口渔业养殖损失58200元。芜湖市国土资源局芜国土资（确认）（2014）4号文件确认无为县姚沟镇飞雁村二里半沟渠复垦项目新增耕地面积为3.403公顷。2013年10月26日，肖尚虎等52户村民与本村民巫和理签订的《联合自然村塘口承包协议》，将复垦中没有填平的剩余塘口水面发包给村民巫和理承包经营。2015年底，原告52户村民与肖茂、程大宏签订了《承包农田养殖协议》，约定将塘口被复垦填平的土地约65亩发包给肖茂、程大宏承包经营，承包费为52000元。无为县姚沟镇飞雁村民委员会认为该承包费20%应当给付无为县姚沟镇飞雁村民委员会，双方发生争议至发包协议不能履行。
一审法院认为：国土部原“工矿废弃地复垦”的相关政策及现生效的《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点办法》精神都明确复垦地块的权属应当清楚，有权属争议的复垦地块不得纳入工矿废弃地复垦项目。无为县姚沟镇飞雁村二里半沟渠复垦项目即本案被复垦的塘口，权属系肖尚虎等52户村民集体所有事实清楚，无为县姚沟镇飞雁村民委员会受委托对本村塘口进行复垦，在没有经全体村民同意的情况下，协议复垦后的耕地若发包，承包费用被告占有20%，明显有悖于法律规定。无为县姚沟镇飞雁村民委员会抗辩，该协议签订已过二年，肖尚虎等52户村民诉讼已过时效不能成立。肖尚虎等52户村民的诉讼系侵权之诉，而该协议一直在履行就是侵权的延续。因此，无为县姚沟镇飞雁村民委员会抗辩已过时效之理由不予支持。为保护公民、法人的合法权益，对肖尚虎等52户村民请求撤消村民组中四位村民与无为县姚沟镇飞雁村民委员会签订的《联圩并圩补偿协议书》第四条依法予支持。无证据证明肖尚虎等52户村民已将肖茂、程大宏的承包费退回，肖尚虎等52户村民请求判令赔偿损失没有事实依据，不予支持。综上，该院依据《中华人民共和国物权法》第六十一条、第六十三条之规定，判决：一、撤销联合村民组程大宏、肖茂、肖本祥、肖吕满四人与无为县姚沟镇飞雁村民委员会签订的《联圩并圩补偿协议书》第四条；二、驳回肖尚虎等52户村民其他诉讼请求。案件受理费525元由无为县姚沟镇飞雁村民委员会负担。
二审中，当事人没有提交新证据。
本院二审查明的事实同一审认定的事实。
本院认为，无为县姚沟镇飞雁村民委员会未能举证证明其与程大宏、肖茂、肖本祥、肖吕满四人签订了《联圩并圩补偿协议书》是经联合自然村村民小组全体村民授权，52户村民领取的养殖损失补偿款只能证明52户村民对“塘口整为农田”协议内容的认可。无为县姚沟镇飞雁村民委员称联合自然村村民小组的复垦耕地占本次复垦耕地面积的56%，并未提交证据予以证明。《联圩并圩补偿协议书》能够反映复垦的塘口为联合自然村村民小组所有，而该协议的第四条约定复垦的塘口对外发包的承包费被上诉人占80%，程大宏等人未经全体村民同意，与无为县姚沟镇飞雁村民委员会订立损害集体利益的合同条款，该条款依法应确认为无效条款。本案一审诉请为确认《联圩并圩补偿协议书》第四条无效或撤销该条款，一审法院判决撤销该条款不符合法律规定，本院予以纠正。
综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十五之规定，判决如下：
一、撤销安徽省无为县人民法院（2016）皖0225民初1056号民事判决；
二、确认联合村民组程大宏、肖茂、肖本祥、肖吕满四人与无为县姚沟镇飞雁村民委员会签订的《联圩并圩补偿协议书》第四条无效；
三、驳回原告其他诉讼请求。
一审案件受理费按一审判决执行；二审案件受理费550元，由上诉人无为县姚沟镇飞雁村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王利民
审 判 员 鲍 迪
代理审判员 江 怡
二〇一六年九月五日
书 记 员 赵青青
附1：本案适用法律条款
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。
附2：当事人身份信息
被上诉人（原审原告）：肖尚虎，男，1963年11月4日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：程大林，男，1962年4月27日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖本力，男，1955年1月22日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：吴秀华，男，1962年2月12日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：张正木，男，1950年1月9日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：张云，男，1965年2月19日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：董必富，男，1955年12月7日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖本祥，男，1961年2月6日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖本发，男，1963年5月20日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖本中，男，1954年2月15日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖爱兵，男，1974年9月16日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：巫和义，男，1948年10月9日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：巫和理，男，1952年9月12日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖吕正，男，1956年9月15日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖吕山，男，1955年3月12日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖爱群，男，1971年11月6日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖吕武，男，1970年9月12日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖茂，男，1968年3月22日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：程守义，男，1934年6月4日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚云，男，1951年10月5日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚福，男，1958年11月27日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：程大明，男，1964年12月26日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖大华，男，1975年2月9日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚喜，男，1963年3月26日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：程玉田，男，1966年3月10日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖爱明，男，1967年10月16日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚富，男，1970年11月16日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：程大宏，男，1970年7月9日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：程守富，男，1941年7月7日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：巫和平，男，1955年2月9日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖吕桂，男，1968年1月12日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：程大勇，男，1970年1月12日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖旭东，男，1963年8月12日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚发，男，1966年5月29日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖吕友，男，1965年2月25日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：巫和林，男，1954年12月23日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖吕明，男，1941年11月5日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖迪，男，1965年11月6日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖本财，男，1940年1月24日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：何转清，男，1974年10月10日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：何帮俊，男，1972年10月5日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚木，男，1969年7月19日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚好，男，1970年12月1日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖双应，男，1957年9月29日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚满，男，1968年11月16日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚宝，男，1966年3月19日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚能，男，1968年12月4日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚武，男，1968年9月5日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖尚发，男，1964年8月5日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：肖云林，男，1972年8月23日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：巫和友，男，1967年3月20日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：程玉明，男，1969年4月17日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。
被上诉人（原审原告）：杭翠芳，女，1932年8月14日出生，汉族，安徽省无为县人，住无为县姚沟镇飞雁行政村联合自然村。