河南省南阳市宛城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）南宛刑初字571号
公诉机关南阳市宛城区人民检察院。
被告人徐某，男，1969年12月5日出生，汉族，本科毕业，2010年3月至案发任南阳市宛城区国土资源执法监察大队大队长，住南阳市独山大道宛城区国土资源局家属院。因涉嫌徇私舞弊不移送刑事案件、受贿犯罪，于2015年8月6日经南阳市宛城区人民检察院决定刑事拘留，于次日由南阳市公安局仲景分局执行刑事拘留，因涉嫌徇私舞弊不移送刑事案件罪、受贿罪，于8月20日经南阳市人民检察院决定逮捕，于次日由南阳市公安局仲景分局执行逮捕。
辩护人景建超，河南梅溪律师事务所律师
辩护人鲁东旭，河南梅溪律师事务所律师
被告人徐某涉嫌徇私舞弊不移送刑事案件、受贿罪一案，南阳市宛城区人民检察院以豫宛城检刑诉[2015]476号起诉书向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。宛城区人民检察院指派检察员雷大朋出庭支持公诉，被告人徐某及其辩护人景建超、鲁东旭到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关起诉指控：
一、徇私舞弊不移交刑事案件罪
2012年，被告人任南阳市宛城区国土资源执法监察大队大队长期间，接受南阳市宛城区“金华社区”开发方吃请、收受购物卡5000元，对于涉嫌构成非法转让土地使用权犯罪的金华轧花厂相关人员没有向公安机关及时移交，造成国有划拨土地上违法房产开发行为持续进行，至2014年3月份向公安机关移交该案件时，金华轧花厂国有划拨土地上的房产开发已成既成事实，国有划拨土地上房产建设已经完工并对外销售，造成国有资产流失423.52万元的严重后果；由于构成违法犯罪的金花轧花厂厂长宁玉本没有及时受到刑事责任的追究，致使宁玉本在2013年继续进行违法犯罪活动，收受金花社区开发商价值90余万元的三套房产，因涉嫌受贿犯罪于2015年4月份被我院立案侦查。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人徐某的供述；2、证人尹某某、张某某等人的证言；3、南阳市宛城区物价局价格认证中心文件等。
二、受贿罪
2010年至2014年，被告人徐某任南阳市宛城区国土资源执法监察大队大队长期间，在查处南阳市金万福物流有限公司、徐俊章等18个单位、个人违法用地过程中，先后收受上述单位、个人现金、购物卡、储值卡共计13.2万元，并为上述单位、个人谋取非法利益。具体如下：
1、2012年初、2013年5月份，徐某两次分别收取金万福物流公司负责人袁延奎现金20000元，共计40000元。
2、2013年2、3月份，徐某分三次收取南阳亨泰通物流公司负责人王松现金5000元、10000元、5000元，共计20000元。
3、2013年至2015年期间，徐某分三次收取刘刚送的现金共计6000元。
4、2013年，徐某收取卢连学现金4000元；2013年底，徐某收受姚成哲购物卡2000元。
5、2012年，徐某收取金华轧花厂土地开发方张某某5000元的大统百货购物卡。
6、2014年，徐某收取南阳市丰隆房地产有限责任公司开发的龙鑫国际项目负责人宗荣平20000元的龙鑫酒店现金储值卡。
7、2013年，徐某收取张君才现金5000元。
8、2013年，徐某收取王自国现金3000元。
9、2013年11月份，徐某收取徐俊章现金5000元。
10、2014年7、8月份、2014年10月份徐某收取南阳市宛通公路工程技术有限公司负责人田平两次共现金5000元。
11、2013年7月份，徐某收取贾锋现金2000元。
12、2015年4月，徐某收取徐存松现金2000元。
13、2010年6月，徐某收取马国录现金2000元。
14.2013年7、8月份，徐某收取冯春生现金2000元。
15、2014年底，徐某收取路守群现金2000元。
16、2013年4、5月份，徐某收取田耕现金2000元。
17、2011年，徐某收取田付杰3000元的七匹狼服装店购物卡。
18、2010年3月，徐某收取贾峰现金2000元。
认定上述事实的证据如下：1、被告人徐某的供述；2、证人袁延奎、王松、徐俊章等人的证言；3、南阳市宛城区国土资源局涉案18宗违法用地部分卷宗、处罚票据等。
起诉认为，被告人徐某身为国家机关工作人员，违反国家法规，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；被告人徐某身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百零二条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以徇私舞弊不移交刑事案件罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人徐某系一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。
被告人徐某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。
辩护人辩称，
一、犯罪嫌疑人宁玉本、郑天才等人涉嫌非法转让土地使用权罪一案，尚未审理结束，在对非法转让土地使用权罪的行为人判定有罪并判处三年有期徒刑以上以前，给被告人徐某所涉嫌的徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪量刑是否合适。如果罪名成立，其犯罪情节也不属于公诉机关指控的情节特别严重，其法定刑为有期徒刑三年以下。
二、对公诉机关指控被告人徐某所犯受贿罪，辩护人无异议，但尹保才委托刘刚所送的6000元、路金哲委托徐存松所送的2000元、南阳市丰隆房地产有限责任公司开发的龙鑫国际项目负责人宗荣平所送的20000元的龙鑫酒店现金储值卡、徐俊章所送5000元、田耕所送2000元、路守群所送2000元，上述六起涉案3.2万元，因为没有利用职务便利谋取利益，应当扣减。
三、根据公诉机关出具的到案经过，证实徐某系在被告知协助查办其他案件时，主动到案，且如实彻底地供述了自己的犯罪事实，根据我国相关法之律规定，徐某的上述行为应当认定为自首，依法对被告人从轻或者减轻处罚。被告人初犯、坦白，积极配合侦查机关侦破本案，部分退赃，在徇私舞弊犯罪中作用不大，建议从轻处罚。
经审理查明：
一、徇私舞弊不移交刑事案件罪
2012年，被告人任南阳市宛城区国土资源执法监察大队大队长期间，接受南阳市宛城区“金华社区”开发方吃请、收受购物卡5000元，对于涉嫌构成非法转让土地使用权犯罪的金华轧花厂相关人员没有向公安机关及时移交，造成国有划拨土地上违法房产开发行为持续进行，至2014年3月份向公安机关移交该案件时，金华轧花厂国有划拨土地上的房产开发已成既成事实，国有划拨土地上房产建设已经完工并对外销售，造成国有资产流失423.52万元的严重后果；由于构成违法犯罪的金花轧花厂厂长宁玉本没有及时受到刑事责任的追究，致使宁玉本在2013年继续进行违法犯罪活动，收受金花社区开发商价值90余万元的三套房产，因涉嫌受贿犯罪于2015年4月份被宛城区检察院立案侦查。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人徐某的供述；2、证人尹某某、张某某等人的证言；3、南阳市宛城区物价局价格认证中心文件等。
二、受贿罪
2010年至2014年，被告人徐某任南阳市宛城区国土资源执法监察大队大队长期间，在查处南阳市金万福物流有限公司、徐俊章等18个单位、个人违法用地过程中，先后收受上述单位、个人现金、购物卡、储值卡共计13.2万元，并为上述单位、个人谋取非法利益。具体如下：
1、2012年初、2013年5月份，徐某两次分别收取金万福物流公司负责人袁延奎现金20000元，共计40000元。
2、2013年2、3月份，徐某分三次收取南阳亨泰通物流公司负责人王松现金5000元、10000元、5000元，共计20000元。
3、2013年至2015年期间，徐某分三次收取刘刚送的现金共计6000元。
4、2013年，徐某收取卢连学现金4000元；2013年底，徐某收受姚成哲购物卡2000元。
5、2012年，徐某收取金华轧花厂土地开发方张某某5000元的大统百货购物卡。
6、2014年，徐某收取南阳市丰隆房地产有限责任公司开发的龙鑫国际项目负责人宗荣平20000元的龙鑫酒店现金储值卡。
7、2013年，徐某收取张君才现金5000元。
8、2013年，徐某收取王自国现金3000元。
9、2013年11月份，徐某收取徐俊章现金5000元。
10、2014年7、8月份、2014年10月份徐某收取南阳市宛通公路工程技术有限公司负责人田平两次共现金5000元。
11、2013年7月份，徐某收取贾锋现金2000元。
12、2015年4月，徐某收取徐存松现金2000元。
13、2010年6月，徐某收取马国录现金2000元。
14.2013年7、8月份，徐某收取冯春生现金2000元。
15、2014年底，徐某收取路守群现金2000元。
16、2011年，徐某收取田付杰3000元的七匹狼服装店购物卡。
17、2010年3月，徐某收取贾峰现金2000元。
案发后，被告人随身携带的龙鑫酒店现金储值卡（余额19000元）当场扣押，案件审理期间，被告人亲属主动退缴了下余的111000元。
上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，并有认定上述事实的证据如下：1、被告人徐某的供述；2、证人袁延奎、王松、徐俊章等人的证言；3、南阳市宛城区国土资源局涉案18宗违法用地部分卷宗、处罚票据等当庭出示、足以认定。
本院认为，被告人徐某身为国家行政机关执法人员，违反国家法规，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，情节严重；其行为已经构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。被告人徐某身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以采纳。被告人徐某系一人犯数罪，应当数罪并罚。关于辩护人对徇私舞弊不移交刑事案件罪的辩护意见，本院认为，宁玉本涉嫌非法转让土地使用权罪一案已经移交本院审理，即便没有审结，根据现有证据足以对被告人涉嫌徇私舞弊进行追究，而不必等到相关案件的审结。辩护人辩称不构成情节特别严重的意见，符合法律规定，本院予以采纳。辩护人关于被告人部分受贿指控没有利用职务便利，为行贿人谋取利益，应当扣减37000元的意见，经查，被告人在田耕复印行政执法卷宗时提供帮助收受2000元，系利用工作上的便利与职务没有必然联系，该起指控不宜认定为受贿，可作为违纪处理。辩护人辩称的其他扣减事实和理由，与本院审理查明事实和法律规定不符，本院不予支持。关于自首的辩护意见，经查，根据侦查机关出具的到案经过，结合卷宗相关证据证实，侦查机关已经掌握被告人徇私舞弊收受金华社区开放商5000元行贿款的事实，通知其到案配合调查，被告人到案后如实陈述该起犯罪事实，并能如实供述其他同种较重罪行，不属于主动到案，不能认定为自首。但可以认定为坦白，酌定从轻处罚。鉴于被告人涉案赃款已经全部退缴，并能主动缴纳部分罚金，可以酌定对被告人从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第四百零二条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第六十九条规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人徐某犯徇私舞弊不移交刑事案件罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金100000元。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年零三个月，并处罚金100000元（已缴纳20000元）
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行前羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2015年8月7日起至2016年11月6日止。下余80000元罚金限在判决生效后十日内缴纳）
二、被告人违法所得13万元(已全部退缴)依法追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 秦 珂
审判员 ＸＸ鲲
审判员 周建明
二〇一六年六月八日
书记员 马学宁