上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）沪二中行初字第65号
原告俞金英。被告上海市杨浦区人民政府。法定代表人谢坚钢。委托代理人刘灿平。委托代理人许雯。被告上海市人民政府。法定代表人杨雄。委托代理人沈涛。委托代理人宓怡青。原告俞金英不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)所作杨府信(2015)第2号-非信告《政府信息公开申请告知书》的行政行为，以及被告上海市人民政府(以下简称“上海市政府”)所作沪府复字(2015)第171号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告杨浦区政府、上海市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，两被告在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉政府信息公开申请告知书、行政复议决定书的证据。本院依法组成合议庭，于2015年7月17日公开开庭审理了本案。原告俞金英，被告杨浦区政府的委托代理人刘灿平、许雯，被告上海市政府的委托代理人沈涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2015年1月30日作出编号为杨府信(2015)第2号-非信告《政府信息公开申请告知书》，答复俞金英：本机关收到您要求获取“杨浦区长白街道在2014年11月10日把我强行关押在松江格林乡村酒店的法律依据及资金来源”的申请。现依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(三)项的规定，答复如下：经审查，您申请获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《政府信息公开条例》)和《上海市政府信息公开规定》第二条所指的政府信息范围。原告对此不服，向被告上海市政府申请行政复议，上海市政府于2015年4月8日作出沪府复字(2015)第171号行政复议决定，维持杨浦区政府所作上述政府信息公开申请答复。原告俞金英起诉称：原告申请获取的信息属于《政府信息公开条例》规定应予公开的政府信息，被告杨浦区政府所作政府信息公开申请答复错误。被告上海市政府所作行政复议决定维持原行政行为，认定事实及适用法律错误。故请求判决撤销杨浦区政府所作杨府信(2015)第2号-非信告《政府信息公开申请告知书》，判令其依法作出政府信息公开申请答复；并判决撤销上海市政府所作沪府复字(2015)第171号行政复议决定。原告起诉时向本院提交被诉《政府信息公开申请告知书》及《行政复议决定书》等证据。被告杨浦区政府辩称：被告收到原告提交的政府信息公开申请表，在法定期限内作出答复，执法程序合法。原告申请获取的信息不属于被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息。被诉《政府信息公开申请告知书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告杨浦区政府在法定举证期限内向本院提供以下证据和依据，用以证明被诉政府信息公开申请答复合法：1、原告向被告杨浦区政府提交的《政府信息公开申请表》；2、被诉杨府信(2015)第2号-非信告《政府信息公开申请告知书》及送达回证、邮寄凭证；3、《政府信息公开条例》第二条、第四条，《上海市政府信息公开规定》第二条、第二十三条第(三)项。被告上海市政府辩称：被告于2015年3月23日受理了原告提出的行政复议申请，向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，向原告发出行政复议申请受理通知书，在收到杨浦区政府提供的行政复议答复书及相关证据材料后，于同年4月8日作出行政复议决定，并向双方邮寄送达了决定书。被告在法定期限内作出行政复议决定，程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告上海市政府在法定举证期限内向本院提供以下证据和依据，用以证明其所作行政复议决定合法：1、原告向被告上海市政府提交的《行政复议申请书》及附件；2、上海市政府向原告发出的《行政复议申请受理通知书》及向杨浦区政府发出的《行政复议答复通知书》；3、杨浦区政府向上海市政府提供的《行政复议答复书》及相关证据材料；4、上海市政府于2015年4月8日所作沪府复字(2015)第171号《行政复议决定书》及邮寄凭证；5、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款。经庭审举证、质证，本院认为，原告与两被告提供的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明：2015年1月12日，原告俞金英向被告杨浦区政府申请政府信息公开，申请获取“杨浦区长白街道在2014年11月10日把我强行关押在松江格林乡村酒店的法律依据及资金来源”的信息。2015年1月30日，杨浦区政府作出被诉杨府信(2015)第2号-非信告《政府信息公开申请告知书》，告知原告：“依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(二)项的规定予以答复，答复如下：经审查，您申请获取的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》第二条所指的政府信息范围。”原告收到后不服，向被告上海市政府申请行政复议。上海市政府于2015年3月23日予以受理，于同年3月25日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，同日向原告发出行政复议申请受理通知书。上海市政府于同年4月2日收到杨浦区政府提供的行政复议答复书及相关证据材料。2015年4月8日，上海市政府作出沪府复字(2015)第171号行政复议决定，维持杨浦区政府所作被诉政府信息公开申请表，并于次日向双方邮寄送达了行政复议决定书。原告收到后仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：被告杨浦区政府具有作出政府信息公开申请答复的职权。杨浦区政府在收到原告的申请后，在法定期限内作出被诉《政府信息公开申请告知书》，执法程序合法。原告申请获取“杨浦区长白街道在2014年11月10日把我强行关押在松江格林乡村酒店的法律依据及资金来源”的政府信息，该信息内容不属于《政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》第二条所指的政府信息范围。杨浦区政府依据《上海市政府信息公开规定》第二十三条第(三)项的规定答复原告，并无不当。杨浦区政府所作被诉《政府信息公开申请告知书》认定事实清楚，适用法律正确，执法程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告上海市政府于2015年3月23日受理原告的行政复议申请，经审查后于同年4月8日作出沪府复字(2015)第171号行政复议决定，决定维持杨浦区政府所作被诉行政行为，并于次日向双方邮寄送达了行政复议决定书。上海市政府所作行政复议决定程序合法。综上，原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下：驳回原告俞金英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告俞金英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 姚倩芸
审 判 员 沈亦平
人民陪审员 马慧林
二〇一五年九月十六日
书 记 员 韩 瑱
附：相关法律条文
附：相关的法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。……三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。四、《上海市政府信息公开规定》第二条(定义)本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十三条(答复)对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请，行政机关应当按照下列规定分别作出答复：……(三)申请内容不属于本规定的政府信息范围的，应当告知申请人并说明有关情况。……五、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……