河北省邢台经济开发区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）冀0591行赔初1号
原告尹清振，男，汉族，1966年3月18出生，住邢台县。
委托代理人尹风秀，女，汉族，1974年8月10日出生，住邢台县，系原告妹妹。
被告邢台县南石门镇人民政府，住所地邢台县南石门镇南石门村，统一社会信用代码：111305210004369988。
法定代表人：于胜军，该镇镇长。
委托代理人韩增云，系该镇工作人员。
委托代理人刘济金，系河北正杨律师事务所律师。
原告尹清振因与被告邢台县南石门镇人民政府（以下简称南石门镇政府）行政赔偿一案，于2017年8月14日向本院提起诉讼。本院于2017年8月15日向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2017年9月25日公开开庭进行了审理。原告尹清振及其委托代理人尹风秀，被告南石门镇政府委托代理人韩增云、刘济金到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告尹清振诉称，邢台县南石门镇尹贾乡村原二队场北西头山坡系原告整治平整，又因原告三代居住一处需要分户，经原告之父尹某1向邢台县南石门镇尹贾乡村村委会申请，2002年村委会同意原告之父尹某1申请，在二队建房，面积为东西13.2米，南北12.4米，场房南留一米往北量，场房三分之二归尹某1。2002年，尹贾乡村村民尹中庆通过村干部非法取得一块宅基地，位于尹某1宅基地东邻。2002年初，尹某3庆找到尹某1，拿出建房契约要求尹某1腾出部分宅基地，尹某1才知尹某3庆所取得宅基地与尹某1宅基地部分重叠。2005年3月19日，尹某1找被告要求处理与尹某3庆土地纠纷一事。但被告一直推诿不予处理。经原告多次上访，被告出具南石门镇政府（2010）镇决字第（1）号决定书，尹某1不服，提起行政诉讼，经法院审理撤销该决定书。之后被告作出南石门镇政府（2011）镇决字第（1）号决定书，尹某1不服，向邢台县人民政府复议，复议维持，后尹某1向法院提起诉讼，法院审理后判决撤销上述决定书。后被告作出了南石门镇政府（2013）镇决字第（2）号决定书，尹某1不服，向法院提起行政诉讼，法院审理后撤销该决定书，并责令被告三个月内重新作出。被告收到法院判决书，不履行重新作出处理决定的判决义务，尹某1经向法院申请强制执行后，被告作出了南石门镇政府（2013）镇决字第（4）号决定书，尹某1不服，经尹某1多次向有关单位反映，被告作出了南石门镇政府（2014）镇决字第（6）号决定书，该决定书撤销了南石门镇政府（2013）镇决字第（4）号决定书，并作出了合理的解决意见。原告认为尹某1与尹某3庆的宅基地使用权纠纷，被告未能依法行政，导致尹某1与尹某3庆的纠纷历经9年未能解决，被告行为造成原告巨大的直接损失和精神伤害。尹某1在行政诉讼中向被告多次要求赔偿损失，被告均都超期不予答复。因被告不落实南石门镇政府（2014）镇决字第（6）决定书，导致尹某3庆因强占宅基地与原告一家再次发生纠纷，导致尹某1、妻子轻伤及原告妻妹夫妻轻微伤后果，尹某1因此于2016年12月20日去世。故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条之规定，向法院提起诉讼，请求法院判决：1、责令被告落实南石门镇政府（2014）镇决字第（6）号决定书；2、判令被告赔偿原告46万元。
原告向本院提交证据如下：1、户口本复印件7份；2、2009年2月7日给镇土管所证明信、2010年4月21日给县国土局证明信、2010年4月17日村委会给南石门镇政府证明信、2010年5月12日村委会给镇土管所证明信、2009年1月6日村委会给镇法律服务所证明；3、宅基地申请表一份；4、邢台县土管局信访事项办理双向责任书一份，信访事项答复意见书一份、照片4张复印件、2011年3月15日李和渠证明一份；5、村委会1995年现金收入凭证2份；6、2010年5月31日村委会最终意见，2010年10月14日给任县答辩状，2010年10月20日证明信、2011年3月14日关于尹某1、尹某3庆专题会议记录一份，2011年3月15日村委会处理意见；7、尹贾乡村委2007年5月1日给镇信访办介绍信。8、村委会2007年7月16日给镇信访超市介绍信一份；9、2011年10月27日代表名单，2011年12月21日村主任尹魁堂证明；10、2010年10月14日任县答辩状，2011年4月11日南石门镇给县政府答辩状一份；11、2007年8月12日省信访材料；12、2002年建房契约及村支书尹某4证明收款收据2份；13、2012年2月16日内丘法院调查取证申请书；14、（2010）镇决字第1号决定书、（2011）镇决字第1号决定书，强制申请书（2013年3月20日），被告出具的信访事项答复意见书（2013年4月25日），（2013）镇决字第2号决定书（2013年5月20日），强制申请书（2013年12月2日），（2013）镇决字第4号决定书，（2013年10月28日）（2013）镇决字第6号决定书（2014年3月12日）；15、关于尹某1反映问题的答复意见一份（2007年8月25日）；16、任县法院判决书；17内丘法院判决书；18、邢台县法院判决书；19、县政府行政复议决定书；20、中级法院裁定书；21、中级人民法院行政判决书彩照二张；22、南石门镇政府回函（2014年5月19日）；23、驻京接访工作组再审、申诉案件转办函；24、邢台市人大常委会信访转办函；25、河北省人大常委会信访接待室介绍信（2014年2月24日）；26、河北省人大常委信访接待室介绍信（2014年8月4日），人民群众来访登记（2014年8月8日）；27、2014年与2005年建房费用差价表一份，证明建房差价为144,485元；28、火车票、汽车票、立案费票据等，约4,300余元；29、尹某1身份证复印件；30、2015年11月1日举报信；31、原告身份证复印件；32、邢台市桥西区人民法院作出的（2014）西行初字第32号行政判决书；33、邢台市中级人民法院作出的（2014）邢行终字第184号行政判决书；34、邢台市中院（2015）邢行监字第21号驳回申诉通知书；35、省高院（2015）冀行申字第63号驳回申请再审通知书；36、行政案件提请抗诉申请书；37、邢台县公安局鉴定意见通知书；38、南石门镇关于尹某1、尹某3庆风道纠纷调解意见。以上三十八份证据共同证明，被告应当落实2014决字第（6）号决定书，并赔偿原告46万元；
被告南石门镇政府辩称，1、原告不是本案利害关系人，不具备原告主体资格。原告所起诉的五份决定书，申请人均系尹某1。原告不是行政相对人。2、本案已经经过两级法院审理，并作出了生效判决，原告无权重复起诉，应当依法驳回原告起诉。3、被告作出的五次决定均是本着从实际出发，尊重历史、面向现实的原则及时作出的，并进行了大量的调解工作，不存在违反法定程序，使原告遭受损失等行政不作为的情况；4、原告请求被告赔偿损失于法无据。首先原告要求属于行政赔偿，而行政赔偿是指行政机关和行政机关工作人员在执行职务过程中，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，国家应承担的赔偿责任。被告的行政行为并未侵犯原告财产权和人身权，不应承担赔偿责任。其次，原告所有要求项目不属于国家赔偿范围。最后，原告主张数额没有证据支持。故请求法院驳回原告起诉。
被告向本院提交证据如下：1、邢台市桥西区人民法院作出的（2014）西行初字第32号行政判决书；2、邢台市中级人民法院作出的（2014）邢行终字第184号行政判决书。以上两份证据可充分支持被告的答辩意见。
经庭审质证，原告对被告南石门镇政府提交的证据质证意见如下：两份判决真实性没有异议，对证明目的有异议，根据行政诉讼法第二十五条第一项之规定，本案不属于重复起诉。
被告对原告提交的证据质证意见如下：1、原告提交的证据均系复印件，请法庭按照相关法律规定对证据的真实性、合法性、关联性予以认定；2、原告提交的上述证据中均显示，尹某1并非原告尹清振，故原告不具有诉讼主体资格；3、本案系重复起诉，原告无权再进行主张；4、被告作出的相应行政行为合理合法，关于南石门镇政府决字第（6）号决定书，该决定书是在尹某1同意的情况下作出的，业已落实。5、原告主张的赔偿不应获得法庭支持。
本院对上述证据认证如下：针对被告提交的证据，原告对该证据真实性无异议，且为人民法院判决书，故本院对被告提交证据予以采信。针对原告提交的证据1户口本本院予以采信；证据2-15均系复印件且与本案无直接关联性，故本院对该组证据不予采纳；证据16、17、18、20系法院出具的裁判文书，本院对该组证据予以采信；证据19与本案无关联性本院不予采纳；证据21-26与本案无关联性本院不予采纳；证据27系原告自制，本院对该组证据亦不予采纳；证据29-31与本案无关联性本院不予采纳；证据32-35系法院出具的裁判文书，本院对该组证据予以采信；证据36-38与本案无关联性，本院不予采纳。
经审理查明，原告尹清振系尹某1之子。2002年2月10日邢台县南石门镇尹贾乡村村民委员会将原二队场北部东段规划给本村村民尹某3庆作为宅基地使用，面积为东西14米，南北18米，房南巷道4米，房北留风道1.5米，正房向西12米作为空闲地使用，不得搞任何建筑。2005年11月29日尹某3庆向该村委会交购基地款2,000元建房入住，但未取得合法宅基地使用证。2009年2月南石门镇尹贾乡村村委会根据尹某1的申请，同意将该村二队场内东西13.2米，南北12.4米的空地规划给其建房，尹某1在该宅基地上建房时，尹某3庆以尹某1的宅基占用了他空闲地为由进行干涉，为此双方发生争执，尹某1向被告提出申请，要求对争议的使用权给予解决。经被告查明双方的纠纷因南石门镇贾乡村村委会给尹某1规划的宅基地和尹某3庆宅基地的空闲地重叠发生纠纷。经村、镇调解无果后，被告作出（2010）镇决字第（1）号决定书。尹某1不服提起行政诉讼，任县人民法院于2010年12月23日作出（2010）任行初字第23号行政判决书，判决撤销了上述决定书，并责令南石门镇政府三个月内重新作出处理决定。被告于2011年3月17日作出（2011）镇决字第（1）号决定书。尹某1不服，提起行政诉讼，2012年3月24日内邱县人民法院作出（2012）内行初字第1号行政判决书，判决撤销（2011）镇决字第（1）号决定书，并责令南石门镇政府三个月内重新作出处理决定。被告不服提起，后撤回上诉。2013年5月20日南石门镇政府作出（2013）镇决字第（2）号决定书。尹某1不服，第三次提起行政诉讼。2013年8月7日邢台县人民法院作出（2013）邢行初字第10号行政判决书，判决撤销南石门镇政府作出的（2013）镇决字第（2）号决定书，责令南石门镇政府在三个月内重新作出处理决定。2013年10月28日南石门镇政府作出（2013）镇决字第（4）号决定书，尹某1对该决定书不服，不断到有关部门走访。2014年3月11日南石门镇尹贾村村委会对尹某1宅基地重新作出了如下规划意见：1、撤销以前村委会所有关于尹某1宅基地的规划安排意见；2、尹某1宅基地东西长17米，南北宽13米；3、尹某3庆房某贵房东3米路向南共走，但任何人不能放东西；4、尹某1可开南门，门前空地归尹某1使用。允许尹某3庆空行人上厕所走路。2014年3月12日南石门镇政府作出（2014）镇决字第（6）号决定书，决定：1、撤销并收回2013年10月28日（2013）镇决字第（4）号决定；2、同意村委会2014年3月11日规划意见。尹某1对该决定无异议。尹某1于2014年5月19日向被告提出赔偿请求，被告对尹某1答复不予赔偿。尹某1不服于2014年6月7日起诉至邢台市桥西区人民法院，2014年8月26日，邢台市桥西区人民法院作出（2014）西行初字第32号行政判决书判决驳回尹某1诉讼请求，尹某1不服上诉至邢台市中级人民法院，2014年10月27日邢台市中级人民法院作出（2014）邢行终字第184号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。尹某1不服向邢台市中级人民法院申请申诉，2015年3月16日，邢台市中级人民法院作出（2015）邢行监字第21号驳回申诉通知书。尹某1不服向河北省高级人民法院提起再审申请，2015年6月10日河北省高级人民法院作出（2015）冀行申字第63号驳回申请再审通知书。2016年12月份尹某1去世。2017年8月14日原告尹清振诉至本院，请求法院判决：1、责令被告落实南石门镇政府（2014）镇决字第（6）号决定书；2、判令被告赔偿原告尹清振46万元。
上述事实有各方当事人提交的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。
本院认为，首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款之规定：“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。本案中原告系行政相对人尹某1之子，且行政相对人尹某1业已去世，故被告认为原告不具备原告主体资格的主张，于法无据，本院不予支持。其次，尹某1与尹某3庆土地使用权纠纷，被告已经履行职责依法作出了（2014）镇决字第（6）号南石门镇政府决定书。被告不存在不履行法定职责的情形，故原告要求被告落实（2014）镇决字第（6）号南石门镇政府决定书的诉讼请求，无法律依据，本院不予支持。关于原告与尹某3庆相邻关系属民事法律关系，双方若有纠纷，可通过其他法律途径解决。再次，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”原告要求被告赔偿的诉讼请求，尹某1曾诉至邢台是桥西区人民法院，邢台市桥西区人民法院作出的（2014）西行初字第32号行政判决书，驳回了尹某1该项诉讼请求，尹某1不服上诉至邢台市中级人民法院，后经邢台市中级人民法院作出（2014）邢行终字第184号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。本案中，尹某1因与尹某3庆土地使用权纠纷，被告已作出决定，原告在本次行政诉讼中，提交的证据亦均无法证实被告存在侵犯其上述财产权的情形，且原告要求赔偿的交通费和食宿费均不属于行政赔偿的范畴，故原告要求被告赔偿其46万元的诉讼请求，无事实和法律依据本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告尹清振的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。
审 判 长 周石磊
人民陪审员 李伟伟
人民陪审员 侯 阳
二〇一七年十二月十三日
书 记 员 张国政