黑龙江省鸡西市恒山区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）恒行初字第1号
原告陈洪杰，男。
被告鸡西市工商行政管理局恒山分局。
法定代表人马俊良，职务：局长。
委托代理人赵洪权，鸡西市工商行政管理局恒山分局主任科员。
委托代理人张富朋，鸡西市工商行政管理局恒山分局法制股股长。
第三人鸡西市恒山区房地产管理局。
法定代表人王洪伟，职务：局长。
委托代理人善宝义，鸡西市恒山区房地产管理局副局长。
原告陈洪杰不服被告鸡西市工商行政管理局恒山分局2010年5月19日办理的注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司登记一案，于2014年6月6日向鸡西市恒山区人民法院提起行政诉讼，本院于2014年6月6日受理后，于2014年6月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2014年7月3日、2014年7月28日公开开庭审理了本案。原告陈洪杰、被告鸡西市工商行政管理局恒山分局委托代理人赵洪权、张富朋，第三人鸡西市恒山区房地产管理局委托代理人善宝义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鸡西市工商行政管理局恒山分局于2010年5月19日为鸡西市恒山区房地产综合开发公司办理了注销登记。被告于2014年6月19日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1、由鸡西市恒山区房地产管理局加盖公章的《企业法人注销登记申请书》，证实2010年5月19日向被告提出了注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司的申请。
2、鸡西市恒山区房地产管理局恒房字（2010）1号文件《关于注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司的决定》，证实该公司注销登记是由其主管部门鸡西市恒山区房地产管理局办公会研究后作出的决定。
3、鸡西市恒山区房地产管理局恒房字（2010）1号文件《关于注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司债权债务清理完毕的证明》，证实该公司债权债务已清理完毕。
4、收缴企业法人营业执照及归档情况，证明注销对象对注销登记的承认。
5、收缴、销毁企业公章的证明。证实注销对象对注销登记的承认。
原告陈洪杰诉称：2004年3月鸡西市恒山区进行招商引资，我通过此引资方式个人投资于鸡西市恒山区房地产综合开发公司。经该公司的主管部门鸡西市恒山区房地产管理局向恒山区人民政府提请，同年3月11日，恒山区人民政府下发文件，任命我为恒山区房地产综合开发公司二处经理。2005年我经市政府相关部门批准，在鸡西市鸡冠区南岗委开发建筑南岗组团4号、5号居民楼，2006年8月-2013年3月每年都先后为购房人办理产权证，我在任职权限内行使权利的时候，所办理出去的部分产权证照却被告知无效。我开始了解情况，2013年9月我得知被告鸡西市工商行政管理局恒山分局于2010年5月19日将恒山区房地产综合开发公司的营业执照给注销了。我经过区政府的正式任命，至今没有任何人告知我被免去经理职务，被告违法注销我公司的行为造成了我不能正常履行未完的相关业务，造成了我利益上的损害。我对被告在作出注销登记过程中认定的事实和程序均有异议，特向人民法院提起诉讼，请求法院判决确认被告的注销登记行为违法，维护我的合法权益。原告向本院提供了如下证据：
1、协议书。证实2004年3月6日恒山区房地产综合开发公司与恒山区房地产综合开发公司二处（陈洪杰）签订协议书，双方联合开发合作经营房屋开发建设项目。恒山区房地产综合开发公司为原告的二处提供企业法人营业执照、资质等级证书及企业公章，鸡西市恒山区房地产管理局在该协议书上加盖公章。
2、陈洪杰的任职请示。证实2004年3月10日鸡西市恒山区房地产管理局向恒山区人民政府请示任命原告陈洪杰为恒山区房地产综合开发公司二处经理（法人）。
3、恒山区人民政府恒政发（2004）27号文件，证实2004年3月11日经恒山区政府常务会议研究，同意任命陈洪杰同志为恒山区房地产综合开发公司二处经理（法人）。
4、企业法人营业执照。证实鸡西市恒山区房地产综合开发公司企业法人登记情况。
5、鸡冠地税稽罚告（2012）1101864号税务行政处罚事项告知书，证实鸡西市鸡冠区地税局于2011年12月因鸡西市恒山区房地产开发公司未按规定保管账簿被告知罚款2000元。
6、鸡冠地税税稽罚（2012）1101864号税务行政处罚决定书。证实鸡西市鸡冠区地税局于2012年1月5日向鸡西市恒山区房地产开发公司作出罚款2000元的处罚决定。
7、税收罚款收据。证实鸡西市恒山区房地产综合开发公司二处（陈洪杰）向鸡冠区地税局缴纳罚款2000元。
8、销售不动产统一发票存根。证实付款单位是鸡西市恒山区房地产综合开发公司二处（陈洪杰）。
9、关于办理产权证照备案说明，证实鸡西市恒山区房地产综合开发公司在鸡西市房产局备案有效。
10、鸡西市恒山区房地产管理局于2013年11月出具的说明。证实陈洪杰开发建设鸡冠区南岗组团4、5号楼，属于实际投资人，由陈洪杰自己负责处理债权债务及遗留问题。
11、鸡西市恒山区房地产管理局于2010年5月19日向鸡西市工商行政管理局恒山分局提供的指定代表或共同委托代理人的证明。证实委托事项是“办理营业执照变更登记”，委托代理的有效期限为2010年1月26日至2010年2月26日。
12、鸡西市恒山区房地产管理局恒房字（2010）1号文件，证实经鸡西市恒山区房地产管理局办公会研究决定，同意鸡西市恒山区房地产综合开发公司注销法人执照。
13、鸡西市恒山区房地产管理局恒房字（2010）1号文件，证实鸡西市恒山区房地产综合开发公司债权债务已清理完毕，如出现债权、债务，由鸡西市恒山区房地产管理局承担。
14、收缴、销毁企业公章证明及收缴企业法人营业执照及归档情况，证实2010年5月19日开始办理注销手续。
15、项玉艳的身份证复印件，证实鸡西市恒山区房地产管理局委托办理注销登记的代理人项玉艳的真实身份。
16、鸡西市工商行政管理局恒山分局的注销登记审核表。证实被告在不符合法定条件和形式的情况下准予注销登记。
17、企业法人注销登记申请书。证实鸡西市恒山区房地产综合开发公司法人代表没有签字，债权债务也没有清理。
被告鸡西市工商行政管理局恒山分局辩称：首先，鸡西市恒山区房地产综合开发公司申请办理注销登记时向我局提供了该公司法人代表签字并加盖了主管单位鸡西市恒山区房地产管理局公章的《企业法人注销登记申请书》、《鸡西市恒山区房地产管理局关于注销恒山区房地产综合开发公司的决定》、《鸡西市恒山区房地产管理局关于注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司债权债务清理完毕的证明》，完全符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第四十八条规定，我局是根据申请依法办理的注销登记。其次，原告陈洪杰既不是鸡西市恒山区房地产综合开发公司的法人代表，也不是有法律上利害关系的其他人，原告主张他是政府任命的恒山区房地产综合开发公司二处的经理，但在我们登记机关没有履行任何手续，故原告主体资格不适格。综上所述：我局认为原告要求法院确认我局注销登记行为违法证据不足、理由不充分，原告主体不适格，请求法院判决驳回原告起诉。
第三人鸡西市恒山区房地产管理局述称：
我局作出注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司的理由是资质过期，还因为下面项目部总有些具体问题引起上访，所以经我局研究决定将该企业注销。
第三人鸡西市恒山区房地产管理局没有向本院提供证据。
经庭审质证，原告对被告所举证据1至3有异议。认为被告举证1注销登记申请书上法人代表签字是虚假的，是他人代签的；认为被告举证2、3是同一天发了两个1号文件，属于房产局的内部文件；认为被告举证3该企业债权债务清理不合法，没有审计报告、资产负债表，也没有成立清算组织。原告对被告举证4、5无异议。
第三人对被告举证1有异议，表示对具体办理注销登记的程序和人员不了解，办理注销登记时鸡西市恒山区房地产综合开发公司法人代表王占军已离岗；对被告举证2无异议；对被告举证3有异议，鸡西市恒山区房地产管理局在召开办公会研究注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司时所有参会领导不知道该公司清理债权债务的事；对被告举证4、5第三人不了解情况。
经庭审质证，本院对被告所举证据作如下确认：
对被告举证1经我院调查核实，企业注销登记申请书上法人代表签字是他人代签，当时鸡西市恒山区房地产综合开发公司的法人代表王占军对此事不知情且无该企业公章，故本院不予采信。
对被告举证2系第三人鸡西市恒山区房地产管理局办公会研究后作出的决定但未向本院提供相应会议记录，故本院不予认定。
对被告举证3因第三人庭审中承认，鸡西市恒山区房地产综合开发公司没有进行债权债务清理，故本院不予采信。
对被告举证4、5因系办理企业注销登记的结果，涉及到本案的诉讼标的，本院不予确认。
经庭审质证，被告对原告所举证据1至3，5至10，认为上述证据与其没有关系；被告对原告举证4、举证11至举证17没有异议。
第三人对原告举证1至4，10、12、15、16没有异议。对原告举证5至9、11、14不了解情况；对原告举证13有异议，认为同一天出了两个相同的文件号，对该公司债权债务没有进行清理；对原告举证17有异议，认为证据17企业法人登记申请书上法人代表签字系他人代签，而当时的法人代表王占军对企业注销登记的事不知情。
经庭审质证，本院对原告所举证据作如下确认：
对原告举证1第三人鸡西市恒山区房地产管理局无异议，因确系陈洪杰与恒山区房地产综合开发公司所签协议，本院予以采信。
对原告举证2、3系第三人鸡西市恒山区房地产管理局向恒山区人民政府提请任命陈洪杰为鸡西市恒山区房地产综合开发公司二处经理的请示及区政府的任命文件，被告对注销登记前情况不了解，第三人对此无异议，系本案事实，本院予以采信。
对原告举证5至8因与本案诉讼标的无直接联系，本院不予认定。
对原告举证9是鸡西市恒山区房地产综合开发公司印鉴备案情况说明，本院予以采信。
原告举证10系第三人鸡西市恒山区房地产管理局于2013年11月给陈洪杰出具的说明，本院予以采信。
原告举证11因委托代理事项及委托期限与办理注销登记的事实不符，本院不予采信。
对原告举证12被告与第三人均无异议，但未提供相应会议记录，本院不予认定。
原告举证13，因第三人在庭审中承认鸡西市恒山区房地产综合开发公司的债权债务没有进行清理，故本院不予采信。
原告举证14是被告办理注销登记后的结果，与本案注销登记行为有直接关系，本院不予确认。
原告举证15是办理注销登记手续的委托代理人身份证明，本院予以采信。
原告举证16系被告办理注销登记的审核手续，因不符合办理注销登记的法定要件，本院不予采信。
原告举证17因注销登记申请书上法人代表签字属他人代签，且无该企业公章，本院不予采信。
经原告陈洪杰申请，本院向鸡西市恒山区房地产管理局办理注销登记的委托代理人项玉艳作了调查，项玉艳证实，当时注销登记申请书上企业法人代表签字为她代签，而当时的法人代表王占军就注销登记一事不知情。项玉艳就委托事项和委托有效期限与事实不符无法说清。
经庭审质证，原告、被告、第三人对项玉艳的调查笔录均无异议。本院对此项证据予以采信。
经审理查明：2004年3月鸡西市恒山区进行招商引资，原告陈洪杰通过引资方式以鸡西市恒山区房地产综合开发公司二处的名义与第三人鸡西市恒山区房地产管理局主管的鸡西市恒山区房地产综合开发公司签订协议，双方联合开发合作经营房屋开发建设项目。鸡西市恒山区房地产综合开发公司为原告陈洪杰提供企业法人营业执照、资质等级证书、企业公章，原告陈洪杰负责申报办理开发项目审批手续和工程勘察设计、施工、开发建设招标。
经第三人鸡西市恒山区房地产管理局向恒山区人民政府提请，2004年3月11日恒山区人民政府下发恒政发（2004）27号文件，任命原告陈洪杰为恒山区房地产综合开发公司二处经理。2005年陈洪杰经市政府相关部门批准，在鸡西市鸡冠区南岗委开发建筑南岗组团4号、5号居民楼。2013年9月原告得知被告鸡西市工商行政管理局恒山分局于2010年5月19日已将鸡西市恒山区房地产综合开发公司的营业执照注销，原告不能正常履行未完的相关业务，因此诉讼来院，请求法院判决确认被告的注销登记行为违法。
被告鸡西市工商行政管理局恒山分局在办理注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司时依据其主管部门即第三人鸡西市恒山区房地产管理局提交的如下材料：《企业法人注销登记申请书》、《鸡西市恒山区房地产管理局关于注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司的决定》、《鸡西市恒山区房地产管理局关于注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司债权债务清理完毕的证明》，被告按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第四十八条规定办理了注销登记。
本案中企业法人注销登记申请书上法人代表签字为第三人鸡西市恒山区房地产管理局委托代理人项玉艳代签，而当时公司的法人代表王占军对注销登记一事并不知情；第三人鸡西市恒山区房地产管理局向被告出具了《关于注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司债权债务清理完毕的证明》，庭审中第三人鸡西市恒山区房地产管理局承认：对该公司的债权债务没有进行清理；第三人鸡西市恒山区房地产管理局向被告提供的委托代理人证明上授权委托办理的事项为“办理营业执照变更登记”，委托代理的有效期限为2010年1月26日至2010年2月26日。事实上被告鸡西市工商行政管理局恒山分局在2010年5月19日为鸡西市恒山区房地产综合开发公司办理了注销登记。按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第五十四条规定：“企业法人登记公告分为开业登记公告、变更名称登记公告、注销登记公告，由登记主管机关通过报纸、期刊或者其他形式发布。”事实上被告在办理注销登记后没有进行公告。
原告要求被告承担对其不能履行未完的业务发生的上访费用没有提供证据。
本院认为：《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第四十八条明确规定：“企业法人申请注销登记应提交下列文件：（一）法定代表人签署的注销登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）主管部门或清算组织出具的负责清理债权债务的文件或者清理债务完结的证明”。被告鸡西市工商行政管理局恒山分局没有按照该项规定对申请注销登记应提供的法定要件进行认真审核。在企业注销登记申请书上法人代表签字由他人代签且法人代表不知情、该企业根本就没有进行债权债务清理的情况下就依申请为鸡西市恒山区房地产综合开发公司办理了注销登记。对第三人鸡西市恒山区房地产管理局委托代理人的授权事项及委托的有效期限没有仔细审查，在办理注销登记后也未按法律规定进行公告，因此被告属对注销登记审查事实不清，作出具体行政行为的证据不足，程序违法，故被告辩解的理由不能成立，作出的具体行政行为不能予以维持。对原告要求确认被告注销登记行为违法的请求予以支持，原告要求被告承担因其不能履行未完成的业务发生的上访费用，因原告未提供证据不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条二款（二）项之规定，判决如下：
确认被告鸡西市工商行政管理局恒山分局作出的注销鸡西市恒山区房地产综合开发公司的登记行为违法。
本案受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。
审 判 长 郑慧红
审 判 员 王志成
人民陪审员 韩树森
二〇一四年九月一日
书 记 员 李 春