黑龙江省萝北县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）萝行初字第5号
原告周佳琦，身份证号：2304211985********，男，1985年9月3日出生，汉族，萝北县凤翔镇运达货站业主，住萝北县凤翔镇。
委托代理人王广辉，黑龙江畅心律师事务所律师。
被告萝北县人力资源和社会保障局。所在地：萝北县凤翔镇。
法定代表人姜洪军，职务：局长。
委托代理人石娜，身份证号：2304211976********，女，1976年4月29日出生，汉族，被告单位工伤认定股工作人员，住萝北县凤翔镇2委。
委托代理人吴大军，萝北县法律援助中心法律工作者。
第三人萝北县云山林场。所在地：萝北县云山镇。
法定代理人郭凤林，职务：场长。
委托代理人吴茜，身份证号码：2304211988********，汉族，1988年7月31日出生，萝北县林业局法制办公室科员，住萝北县凤翔镇。
原告周佳琦诉被告萝北县人力资源和社会保障局、第三人萝北县云山林场不服工伤认定决定纠纷一案，于2015年6月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月14日公开开庭进行了审理。原告周佳琦及其委托代理人王广辉、被告萝北县人力资源和社会保障局的委托代理人石娜、吴大军、第三人萝北县云山林场的委托代理人吴茜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告萝北县人力资源和社会保障局对原告父亲周顺受到的伤害，以（2015）001号决定书不予认定为工伤。其理由是周顺受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的情形。
原告诉称：原告的父亲周顺于2009年开始在第三人处上班，任森林巡护员。每年的9月15日至11月15日为森林防火期，防火期内第三人要求员工加强巡线工作，所以即使在节假日也要巡线。只要能完成巡线工作，第三人对周顺的上下班时间没有特别要求，一般周顺每日早7点去上班，中午回家吃饭、休息，有时12点左右就回来了，有时13时、14时才回来，他在家吃完饭休息会儿再去上班，接着把负责的线路巡视完。
2014年9月20日下午，周顺在家午休后骑着摩托车上班去巡护早上未巡完的区域，在云山林场家属区南侧路口，被佟立权驾驶的黑H81B**号“松花江”微型车撞伤，在萝北县人民医院救治后转院到鹤岗市矿务局总医院，经治疗无效死亡。此交通事故经萝北县公安局交通警察大队萝公交字（2014）第288号道路交通事故认定书认定，佟立权负事故的全部责任，周顺无责任。
依《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”规定，2015年3月26日，原告向被告申请工伤认定，被告却不予认定工伤，因此，原告起诉，望法院依法撤销被告作出的不予认定工伤决定书，予以认定工伤。
被告辩称：被告认为对周顺不予认定工伤的行政行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。
通过被告对萝北县云山林场的领导郭凤林、康德成、田兴明及其他管护工周定节、宋长波、张兴敏、管护监管人麻宝泉等人的调查笔录可以证实：萝北县云山林场管护工的工作时间是上午7-11时、下午13-16时，如有特殊情况需要在下午16时继续上山巡护的，需要单位临时通知，而周顺在2014年9月20日并没有单位领导或同事通知其在下午16时上山巡护，据此本案中原告在工伤认定申请中提出的周顺是在下午4时许上班途中遭遇交通事故的主张是不能成立的，周顺在本次交通事故中受伤不符合法定的可以认定为工伤的情形。另外通过云山林场的签到簿记录来看，周顺在交通事故住院后还有签到的记录，可以说明林场对管护工的管理并不严格，周顺在下班时间继续上山进行巡护也不符合常理。综上，望法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人辩称，同被告的答辩意见一致。
原告为证实自己的主张，向本院提交了证据一、周顺与第三人2014年签订的管护经营合同书，证明周顺系第三人萝北县云山林场职工并从事巡护员工作，该合同中，对双方的权利义务都有具体的约定；证据二、道路交通事故认定书，证明周顺在2014年9月20日下午4时许出事故的有关详细情况，周顺在事故中无责任；证据三、黑龙江骏博鉴定意见书，证明周顺死亡与该交通事故有因果关系；证据四、证人李红梅、周德宝、王延福证言，证实周顺在发生事故前曾遇到他们，并打招呼称是去上班去，以此证明，周顺是在上班途中出的事故。以上证据被告质证认为，对证据一、二、三的真实性、合法性无异议；证据二认定事故时间是4时许，应当理解是4点以后。证据四的证人中，王延福是周顺的邻居，其余二位是周顺的亲属，效力不足，且并未证明周顺出事故的准确时间。第三人质证意见同被告意见一致。本院审查认为，证据一、二、三具有真实性、合法性，与本案有关联，能够客观证实本案的事实情况，予以采纳；证据四，因是原告委托人采集的证人证言，证人未出庭作证，被告也未对该证人进行核实，对其效力无法确认，故不予采纳。
被告为证实自己的主张，在法定期限内并于当庭向本院提交了证据一、不予认定工伤决定书；证据二、被告对第三人单位领导及周顺的同事郭凤林、周定杰、宋长波、张兴敏、麻宝泉、康德成、田兴明七人所作出的调查笔录证实第三人在防火期内的下午下班时间是下午4点，且周顺4时许上山不符常理；证据三、交通事故认定书及周顺的医疗档案。被告并提供了《工伤保险条例》第十四条、十五条作为其法律依据。原告质证认为对证据一、证据三无异议，证据二的证人证言内容互相不一致，且证人皆是被告单位职工，属厉害关系人，而且形式上有粘贴复制之嫌，对其效力不应认定。对适用《工伤保险条例》第十四条无异议，认为本案不属第十五条规定的范围。本院审查认为，证据一、三双方无异议，予以采纳；证据二的证人未出庭作证，其证言内容也未直接证实周顺的出行目的，但其中有部分证实了被告单位的其它日常生产活动的部分情况，因该部分内容与本案有一定关联，可予以参考。
综上，通过对以上证据的分析认定及结合双方当庭无争议的陈述内容，本院认定如下事实：
原告周佳琦的父亲周顺是第三人萝北县云山林场的职工，2014年1月1日，周顺与第三人签订《管护经营合同书》，大致内容为：第三人将廿连管护经营区约2752亩公益林委托给周顺管护经营，第三人每月支付给周顺管护费1千元。在管护期内，周顺有权制止他人采集山副产品，深入管护区进行巡护，负责管护区内森林防火、病虫害防治、野生动物保护，保护管护区内界桩、碑牌、管护房不被破坏；除完成本职管护工作外，参加林场组织的造林、木材生产等营林生产工作，每年不少于60个工作日。该合同期限至2014年12月31日。2014年9月20日下午16时许（该时间属山林防火期间，没有节假日），周顺驾驶摩托车沿云山林场家属区东侧水泥路自南向北行驶时与佟立权驾驶的微型车相撞，周顺受伤，到萝北县人民医院进行救治，后转院至鹤岗市矿务局总医院，2014年10月6日，周顺在该医院死亡，原因为交通事故致左侧髌骨骨折、切开复位内固定后，继发下肢静脉血栓形成、脱落，导致肺动脉栓塞死亡。另据萝北县交通警察大队认定，周顺在此次事故中无责任。2015年3月26日，原告向被告提出申请，请求将周顺之死认定为工伤。2015年4月24日被告作出（2015）001号不予认定工伤决定书，认为周顺受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的情形，决定不予认定为工伤。为此，原告诉至本院，要求撤销该认定书，将周顺之死认定为工伤。
本院认为：本案原告的父亲周顺与第三人签订了《管护与经营合同书》，按该合同的约定，在合同期内，为了责任区内林木、动物及设施等的安全，周顺要对责任区进行巡护，且此种巡护，合同没有约定固定的时间，依照常识，这种防范性质的巡护，也不可能受固定时间的约束。即作为管护工，周顺可根据责任林区的安全情况需要，随时上山履行巡护职责。2014年9月20日下午4时许，周顺发生交通事故时，其行进的路线与其管护的责任林区方向一致，结合其从事的林场管护工作性质，其近亲属原告有理由认为其是因为工作原因受伤而要求认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故的；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（四）项规定，法院对与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的而认定为工伤的，应予支持。第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。依照上述规定，对周顺可以认定是在工作时间因工作原因受伤，应被认定为工伤。第三人虽对此有异议，但并未提供证据证明周顺是其它非工作原因导致的事故。《工伤认定办法》第十七条也规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。被告同样在没有充分证据证实周顺是因为其它非工作原因导致事故的情况下，仅凭第三人的工作人员证言称，周顺此时出行上山不符合常理而对周顺作出不予认定为工伤的决定不妥。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告（2015）001号不予认定工伤决定书；
二、被告于本判决生效后60日内重新作出决定。
案件受理费人民币50.00元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鹤岗市中级人民法院。
审 判 员 杨宝生
审 判 员 刘传军
人民陪审员 宗晓东
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 张俪莹