山东省陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）陵行初字第24号
原告杨传峰，男，汉族，1984年11月出生，住陵县城区。
原告杨加明，男，汉族，1959年10月出生，住陵县。
委托代理人刘晓刚，男，北京圣运律师事务所律师。
代理权限：一般代理。
被告陵县公安局。
法定代表人韩兆元，该局局长。
委托代理人邓勇，陵县公安局法制大队工作人员。
代理权限：特别授权。
委托代理人孙庆民，陵县公安局法制大队工作人员。
代理权限：特别授权。
原告杨传峰、杨加明因要求被告陵县公安局履行保护其人身财产权的法定职责，于2014年4月23日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，由徐一超担任审判长，审判员王焕强、陪审员张建英参加评议，于2014年5月27日公开开庭审理了本案。原告杨加明及杨传峰、杨加明的委托代理人刘晓刚，被告陵县公安局的委托代理人邓勇、孙庆民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告陵县公安局于2014年4月9日0时45分接到杨加明报警，杨加明称其房屋被拆除后的建筑垃圾被强行清除，要求被告予以制止。被告陵县公安局在接警后立即指令陵城镇派出所民警出警，后经民警现场调查及对垃圾清运人进行询问，确认该事件不属于公安机关管辖范围，并告知原告杨加明可以向法院提起诉讼的方式来保护其权益。
原告杨加明、杨传峰诉称，原告杨加明在陵县西街村集体土地上建有房屋用于温洁浴池经营，该房屋登记在杨加明之子杨传峰名下，浴池的工商营业执照登记在杨加明名下。后陵县人民政府作出陵政征决字（2013）001号《陵县人民政府房屋征收决定》，决定对登记在原告杨传峰名下的该房屋实施征收。原告因补偿标准不合理，一直未签订征收补偿协议。2014年4月9日凌晨，原告房屋被拆除后建筑垃圾被强行清除，在原告于2014年4月9日0时45分报警后，被告未妥善处理，导致房屋部分残余被运走。原告认为，房屋虽然被违法破坏，建筑残余及物品仍属于原告的合法财产，人民警察在发现违法行为后应进行彻底保护。根据《中华人民共和国警察法》第2条的规定，“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”。被告在接到原告报警后未采取有效措施致使原告房屋残余、物品残余等合法财产受到破坏，严重侵犯了原告的合法权益。
被告陵县公安局辩称，被告陵县公安局在整个案（事）件中不存在不履行法定职责的情形。2014年4月9日0时45分，原告杨加明报警称：其在陵城镇派出所斜对面的温洁浴池拆除后的建筑垃圾被强行清除。我局陵城镇派出所接到指令后，民警立即到现场进行处置，到达现场后，先制止拉运建筑垃圾的施工，经调查，拉运建筑垃圾的施工队属于恒盛集团，且恒盛集团拥有该地块的土地使用权。另外，原告方所称的建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中产生的渣土、弃土、弃料、淤泥及其他废物。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防护法》，工程施工单位应及时清运工程施工过程中产生的固体废物，并按照环境卫生行政主管部门的规定进行利用或者处置。综合来看，恒盛集团拉运的建筑垃圾非有价资产，该事件是原告与土地征收方因补偿问题引发的纠纷。原告为达到阻止施工队清运建筑垃圾，尽快达成补偿协议的目的，便向公安机关报警。陵县公安局在接到原告报警后，指令陵城镇派出所民警出警，出警民警通过对双方当事人进行了解，得知此事非公安机关管辖范围，对双方说明了法律规定，并告知原告可以向法院提起民事诉讼。后原告杨加明又以同样理由多次报警，陵县公安局陵城镇派出所民警也多次出警并作出解释。综上，在整个事件处理中，陵县公安局不存在行政不作为的行为，请求法院驳回原告诉讼请求。
原告为证明其主张，向法院提交了以下证据：1、原告杨加明、杨传峰的身份证复印件，证明两原告具有主体资格；2、照片一组（共19张），证明原告向被告报警的时间是2014年4月9日；3、照片一组（共6张），证明建筑垃圾被拉走后的现场及遗留工具；4、照片一组（共18张），证明原告房屋在拆除前的基本情况；5、照片一组（共34张），证明原告房屋在拆除后的基本情况；6、原告杨加明及其妻子许桂英的书面材料一份，证明原告曾向陵县公安局申请保护建筑废墟及财物；7、人身、财产保护申请书一份及邮件详情单复印件两份，证明原告曾向陵县公安局申请人身及财产保护；8、查处申请书一份及快递回执单复印件两份，证明原告曾向陵县公安局申请对强制拆除其房屋的不法分子予以严惩；
被告陵县公安局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、陵县公安局陵城镇派出所在2014年6月4日出具、由民警宋风顺和张赞勇签字的出警证明一份，证明陵县公安局在2014年4月9日0时45分接到杨加明报警后及时出警，并告知施工者停止施工。2、陵县公安局陵城镇派出所在2014年4月9日对陈天国、高荣虎、王金辉做的询问笔录各一份，证明陵县公安局在接到杨加明报警后及时出警，并对垃圾清运人进行了询问。3、由陵县公安局陵城镇派出所在2014年5月21日出具的关于杨加明2014年4月9日报案综合材料一份，证明陵县公安局在接到杨加明报警后及时出警，并对拉运清运人进行询问，在确认非公安机关管辖范围后，告知报警人可向人民法院提起诉讼。
结合原告诉称、被告辩称及庭审质证，本院对证据做如下认定：一、原告提供的证据1证明两原告的基本身份情况，被告无异议，本院予以采信。二、原告提交的证据2证明杨加明的报警时间是2014年4月9日0时45分，被告无异议，本院予以采信。三、原告提交的证据3、4、5证明原告房屋在拆除前后及建筑垃圾清运后的情况，被告认为房屋拆除前后的情况与本案无关，对原告提交的证据不予认可。由于原告提交3、4、5号证据不能证明建筑垃圾被清运时的实际情况，本院对3、4、5号证据不予采信。四、原告提交的证据6、7证明原告曾向被告提出过人身及财产保护申请，被告认可原告曾提出申请，本院予以采信。五、原告提交的证据8证明原告曾向被告提出要求对强制拆除其房屋的不法分子予以严惩，被告对此无异议，但认为与本案无关。六、被告陵县公安局提交的证据1、2、3证明陵县公安局在接到杨加明报警后及时出警，并对拉运清运人进行询问。原告认可被告在接警后的出警出警行为，但对于证据2（询问笔录）有异议，认为从询问笔录的做出时间看，询问笔录是事后作出。对于证据3（杨加明2014年4月9日报案综合材料）的真实性及合法性有异议，认为证据3的作出时间与报警时间不一致，文件形式不正规。本院认为询问笔录及综合材料的做出时间不影响该证据的证明效力，且原告对于被告接警后及时出警、对拉运清运人进行询问的事实无异议，故本院对于被告提交的证据1、2、3予以采信。
经审理查明，2014年4月9日凌晨0时45分，原告杨加明向被告陵县公安局报警，称其房屋拆除后的建筑垃圾被强行清除。陵县公安局在接警后，指令陵城镇派出所民警到现场进行处置，民警到达现场后，经现场调查，得知拉运建筑垃圾的施工队属于恒盛集团。通过对报警人及垃圾清运人进行询问，确认此事非公安机关管辖范围后，民警对双方说明了法律规定，并告知杨加明可以向法院提起民事诉讼。后杨加明又以同样理由报警两次，陵县公安局陵城镇派出所民警也两次出警并作出解释。
本院认为，被告陵县公安局在接警后，指令陵城镇派出所民警到现场进行处置，通过调查，确认了垃圾清运施工队属于恒盛集团，恒盛集团的施工队则提出该地块属于自己具有合法使用权。陵县公安局民警认为双方争议属于民事纠纷，不属于公安机关管辖范围，对双方进行了法律解释，并告知报警人杨加明可向人民法院提起民事诉讼。由此可见陵县公安局接警后及时出警到现场处理已履行了法定职责，原告杨传峰、杨加明诉被告陵县公安局不履行法定职责理由不能成立，本院依法不予支持。根据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告杨加明、杨传峰要求被告陵县公安局履行保护其人身权财产权的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨加明、杨传峰承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。
审判长 徐一超
审判员 王焕强
陪审员 张建英
二〇一四年七月十六日
书记员 刘 萍