湖南省醴陵市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0281刑初18号
公诉机关醴陵市人民检察院。
被告单位醴陵市寨下采石场，组织机构代码69859885-9，单位地址醴陵市板杉乡寨下村，投资人肖乙某。
诉讼代表人胡某某，男，汉族，湖南省新田县人，1963年8月13日生，住湖南省新田县。系醴陵市寨下采石场职工。
被告人肖某某，男，1957年4月5日出生于湖南省永州市新田县，汉族，高中文化，户籍所在地湖南省永州市新田县，住长沙市雨花区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年6月17日被醴陵市森林公安局刑事拘留，同年6月25日被醴陵市森林公安局取保候审。同年8月4日被醴陵市人民检察院取保候审。2016年1月11日本院决定对其继续取保候审。
辩护人肖甲某，女，汉族，湖南省新田县人，1980年4月20日生，户籍所在地湖南省新田县，住长沙市雨花区。系肖某某之女。
醴陵市人民检察院以醴检公诉刑诉（2016）8号起诉书指控被告单位醴陵市寨下采石场、被告人肖某某犯非法占用农用地罪，于2016年1月11日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。醴陵市人民检察院指派代理检察员盛亚峰出庭支持公诉，被告单位醴陵市寨下采石场诉讼代表人胡某某、被告人肖某某及其辩护人肖甲某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
醴陵市人民检察院指控：2013年4月至6月间，醴陵市寨下采石场因当地村级公路硬化限行，需要新修一条公路用于运输。于是，被告人肖某某（现寨下采石场主要负责人）在与股东商量后，提出了在寨下、土株岭两个村的山岭间修建一条由采石场通往320国道公路的想法。醴陵市寨下采石场分别与土珠岭村李祠组、李西组、郭家组、新屋组等签订了租岭修路协议。在完成租岭协议后，被告人肖某某即安排采石场工作人员胡某某、肖锋负责使用采石场的机械设备进行了现场施工。醴陵市寨下采石场在没有到醴陵市林业主管部门办理征占用林地许可手续的情况下，占用林地修建完成了一条全长1221米由采石场通往320国道的公路。2013年11月以来，醴陵市寨下采石场在未办理占用林地使用手续的情况下，擅自扩大面积开采，致使该处林地被严重毁坏。2014年6月12日，醴陵市森林公安局委托醴陵市林业调查规划设计队对醴陵市寨下采石场进行被占用林地鉴定，意见是：目前醴陵市寨下采石场正在使用的林地分四区，其中：采矿区4.79亩（3190平方米）；机械传输区23.517亩（15662平方米）；堆料区10.428亩（6945平方米）；道路区10.428亩（2352平方米），合计42.266亩（28149平方米）。2014年11月6日，醴陵市森林公安局委托醴陵市调查规划设计队对采石场新修公路进行被占用林地鉴定，意见是：全长1221米，共占用林地18.9亩（12614平方米），森林类别是省级公益林，林种为防护林。接到鉴定意见通知后，被告人肖某某对以上鉴定意见有异议，醴陵市森林公安局于2015年7月8日再次委托湖南省郴州市旭鸿司法鉴定所重新对寨下采石场所占用的林地进行鉴定，意见是：醴陵市寨下采石场占用农用地面积共计119.3亩（其中耕地面积为2.6亩，林地面积为116.7亩，其中含国家级生态公益林34.2亩，省级生态公益林为16.6亩），占用林地的地类均为灌木林地，原有植被已被严重毁损。醴陵市寨下采石场在未办理占用林地使用手续的情况下，非法占有农用地面积共计119.3亩，直接负责的被告人肖某某非法占用耕地2.6亩、林地面积22.6亩。
对上述事实的指控，醴陵市人民检察院向本院提交了被告人供述，证人证言，鉴定意见书等证据材料。公诉机关认为醴陵市寨下采石场违反土地管理法规，非法占用农用地总面积119.3亩，其中直接负责的被告人肖某某非法占用耕地2.6亩、林地面积22.6亩，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，提请本院以非法占用农用地罪追究被告单位醴陵市寨下采石场及被告人肖某某的刑事责任。
被告单位醴陵市寨下采石场的诉讼代表人对公诉机关指控的罪名提出异议，认为寨下采石场是在2009年才接手采石，此前他人已在此开采多年，修路是由所在村组织的，所占用林地的责任不应由寨下采石场承担。被告人肖某某及其辩护人认为寨下采石场接手后所占用的农用地面积不足10亩，修路时与所在村、组签了协议，修路所占用林地不应由寨下采石场和被告人肖某某负责，被告人肖某某的行为不构成犯罪。
本院经审理查明和事实与公诉机关指控的事实基本一致。
案发后，被告人肖某某如实供述了所占用农用地的情况。
另查明，醴陵市寨下采石场修路时除与所在组签订了道路租用协议外，还与所在村签订了道路租用协议，协议中明确村委会负责提供山岭、田土用地，保证寨下采石场能正常租用并负责与有关部门的协调工作，由寨下采石场出资，所在村负责路面粗坯成形，所有后期修护、保养工程全部由寨下采石场完成并承担一切费用。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证明：1．书证：被告人基本情况、户籍证明、归案经过、办案说明、醴陵市寨下采石场非法占用林地、修路占用林地现场照片、企业注册登记资料、林权证资料、关于开采甲方寨下石矿的合同、望仙桥村蔡渣组石头开采租山协议、醴陵市寨下采石场安全生产许可证、采矿许可证、组织机构代码证、个人独资企业营业执照、道路租用协议、停止非法采矿、采石的通知、停止非法占用、毁坏林地的通知、谷歌地图照片、关于土株岭村新修一条简易公路的情况说明；2．证人证言：证人吴某某、周某、陈某某、胡甲某、郭某某、郭甲某、李某某、王某某、罗某某、杨某某、胡乙某、罗甲某、李甲某、胡丙某、肖乙某、刘某某的证言；3．被告人肖某某的供述与辩解；4．鉴定意见：醴陵市寨下采石场占用林地鉴定意见书、醴陵市寨下采石场修建运输便道占用林地、郴州市旭鸿司法鉴定所司法鉴定意见书；5．现场勘验笔录等。足以认定。
本院认为，醴陵市寨下采石场违反土地管理法规，非法占用农用地总面积119.3亩，其中直接负责的被告人肖某某非法占用耕地2.6亩、林地面积22.6亩，造成农用地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位醴陵市寨下采石场及被告人肖某某犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。案发后，被告人肖某某如实供述自己的主要犯罪事实，对其可以从轻处罚。其对行为性质、责任区分的辩解不影响对其如实供述的认定。寨下采石场所修道路虽是采石场和所在村民众共同受益，订有租路协议，且由所在村组织修建道路成形，但该路是应采石场的要求修建，修路费用全部由采石场支付，后期养护也是由采石场负责，该路主要用于采石场运输石料，租路协议并未明确由村委会负责办理林地占用手续。综上，寨下采石场及被告人肖某某对修路所非法占用林地应承担法律责任，寨下采石场及被告人肖某某和辩护人认为修路所占用林地不应由寨下采石场和被告人肖某某负责，被告单位醴陵市寨下采石场及被告人肖某某的行为不构成犯罪的辩护意见本院不予支持。被告人肖某某系初犯，具有悔罪表现，没有再犯罪的危险，符合适用缓刑的条件，对其可宣告缓刑。根据被告单位醴陵市寨下采石场及被告人肖某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三十条、第三十一条、第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告单位醴陵市寨下采石场犯非法占用农用地罪，判处罚金二十万元；（罚金限在判决生效后三十日内缴纳。）
二、被告人肖某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，宣告缓刑一年，并处罚金十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限在判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省株洲市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 尹优龙
审 判 员 谭跃进
人民陪审员 何亦炜
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 刘国彬
附：法律条文原文
《中华人民共和国刑法》
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款、第三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。