湖南省新邵县人民法院行 政 判 决 书（2017）湘0522行初29号原告姚爱军，女，1971年9月23日出生，汉族，农民，住新邵县。委托代理人李平元，男，1968年3月10日出生，汉族，农民，住新邵县。系姚爱军之夫。原告李平元，男，1968年3月10日出生，汉族，农民，住新邵县。被告新邵县雀塘镇人民政府。住所地新邵县雀塘镇雀塘社区。法定代表人李学军，该镇镇长。委托代理人刘飞轮，新邵县法律援助中心律师。委托代理人侯昕妤，湖南常清律师事务所实习律师。第三人陈喜，男，1976的2月19日出生，汉族，农民，住新邵县。原告姚爱军、李平元因认为被告新邵县雀塘镇人民政府不履行法定职责，于2017年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年12月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告姚爱军、李平元与被告新邵县雀塘镇人民政府的委托代理人刘飞轮、侯昕妤及第三人陈喜到庭参加诉讼。本案现己审理终结。原告姚爱军、李平元于2017年7月28日通过邮寄的方式向被告新邵县雀塘镇人民政府递交了《关于请求查处陈喜违法占地建房的申请书》，申请人为：李平元、姚爱军，申请事项为：请求依法查处陈喜违法建设并责令依法拆除，保护申请人的财产权。被告新邵县雀塘镇人民政府在原告起诉前未作出处理决定。原告姚爱军、李平元诉称，第三人陈喜违法在原告住宅后面搭建房屋，非法占用公共通道和原告的部分宅基地，严重影响了原告房屋的通风、采光和通行。原告曾多次口头向被告控告，但被告拒不依法行政，2017年5月15日原告向被告递交了《关于请求查处陈喜违法占地建房的申请书》，但被告至今未予处理，被告的行为属于行政不作为。为维护自己的合法权益和维护社会的公平正义，故依法提起诉讼，请求判令被告受理原告请求，查处陈喜违法建房，拆除违法建筑，保护原告财产权利。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：①原告的身份证，②户口本复印件，拟证明原告身份情况；③第三人陈喜的户籍信息，拟证明第三人基本情况；④一审民事判决书，⑤二审民事判决书，拟证明原告与第三人房屋情况及因此发生的矛盾；⑥申请书，⑦邮寄单，拟证明原告向被告提出了请求及请求的时间、内容。被告新邵县雀塘镇人民政府辩称，镇政府己告知第三人陈喜应先办理手续再建房，在原告与陈喜发生矛盾后，又组织双方多次进行了调解，双方达成了口头协议，根据该协议没有影响原告的通风、采光、通行。另为缓解矛盾，镇国土所对陈喜下达了《责令停止违法行为通知书》。现原告起诉被告不履行法定职责，纯属无理取闹，请求驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内未提供与本案相关的证据。第三人陈喜述称，我的房屋对原告房屋的通风、采光、通行没有造成影响，当时也是经过镇里出面调解，原告同意之后才砌的。由于原告出尔反尔才导致我没有办理好相关手续，恳请法官明察。第三人陈喜为支持其主张，向本院提交以下证据：①一审民事判决书，②二审民事判决书，拟证明自己的房屋对原告房屋未造成影响；③一审刑事附带民事判决书，④二审刑事附带民事判决书，拟证明与原告因此发生过纠纷，原告李平元致第三人轻伤；⑤村委会证明，⑥镇政府证明，拟证明房屋用地手续被烧毁及房屋与原告房屋相邻的事实；⑦申请住宅用地审核表，⑧建房用地审核报告，⑨雀塘镇规划区民房建设会审表，拟证明正在办理相关手续。被告新邵县雀塘镇人民政府对原告姚爱军、李平元提供的证据质证意见如下：证据①、②、③真实性无异议；证据④、⑤真实性无异议，两份判决证明了陈喜房屋没有侵犯原告的相邻权；证据⑥、⑦被告应该收到过原告的请求。第三人陈喜对原告方提交的证据没有提出异议。原告姚爱军、李平元对第三人提供的证据质证意见如下：证据①、②、③、④无异议，证据⑤、⑥是假的，不予认可，证据⑦、⑧、⑨也是假的，陈喜是违规建房。被告新邵县雀塘镇人民政府对第三人提供的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：对原告方提供的证据因被告方及第三人均无异议，具有真实性、关联性、合法性，本院予以采信。对第三人提供的证据，证据①、②、③、④符合证据的的真实性、关联性、合法性，本院予以采信；证据⑤、⑥虽加盖有居委会与镇政府的公章，但从内容上看属于证人证言性质，却无证明人的签名，不符合证据的形式要求，本院不予采信；证据⑦、⑧、⑨证明了陈喜建房虽经村、组同意，但未得到规划、国土部门及镇政府批准的事实，本院对此予以认定。经审理查明，原告姚爱军、李平元因新邵县雀塘镇开发建设，依法取得了雀塘镇庙湾村三组的商业住宅用地。2011年1月22日，新邵县人民政府向姚爱军、李平元颁发了新国用（2011）第X号《国有土地使用权证》，房屋建成后，并取得了新房权证雀字第0252**号《房屋所有权证》。原告房屋西面与第三人陈喜房屋相邻，陈喜于2016年6月未经办理乡村建设规划许可证及相关手续擅自在自家及原告房屋后面修建了二层房屋，该房屋地属新邵县雀塘镇规划区范围内。原告认为第三人在其屋后修建房屋影响了其住宅的通风、采光、通行，双方因此发生纠纷。2017年7月28日，原告通过邮寄的方式向被告新邵县雀塘镇人民政府递交了《关于请求查处陈喜违法占地建房的申请书》，被告相关部门签收了该邮件。此前被告有关人员对原告与第三人因建房引发的矛盾进行过协调，在收到原告请求后至原告提起诉讼前被告没有对此做出处理。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款、第三款、第四款之规定：“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定”、“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证”、“建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”及《湖南省实施办法》第三十条第二款规定：“在村庄规划内进行农村村民住宅建设的，申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面意见、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料，报所在镇、乡人民政府审批，核发乡村建设规划许可证；需占用农用地的，申请人应当依法办理农用地转用审批手续，由镇、乡人民政府提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审批，核发乡村建设规划许可证”。第三人陈喜修建的两层住房位于新邵县雀塘镇规划区范围内，其未经办理乡村建设规划许可证及用地审批等相关手续，擅自在原告姚爱军、李平元及自家房屋后建房违反了上述法律规定。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。根据该规定，乡、镇人民政府具有对未依法取得乡村建设规划许可证擅自进行建设的行为进行处理的法定职责。原告姚爱军、李平元认为第三人在其屋后违法建房影响了其房屋使用，自己的权益受到影响，向被告提出了查处陈喜违法建房的请求，被告在收到原告请求后两个月内未对第三人违法建房行为进行处理，未履行自己的法定职责。被告有关人员先前的调解行为不能替代被告应当履行的法定职责。因此，对原告要求被告查处第三人陈喜违法建筑的请求，符合法律规定,本院予以支持。对于原告提出的要求判决被告拆除违法建筑的请求，因为该违法建筑是否需要拆除属于被告的职权范围，本院不能直接对此进行判决，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告新邵县雀塘镇人民政府于本判决生效后三十日内对原告的请求，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施办法》的相关规定进行处理。本案受理费50元，由被告新邵县雀塘镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长  颜晓庆审 判 员  唐成华人民陪审员  钟敏华二〇一八年二月八日代理书记员  廖 霞附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。