河南省郑州市二七区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）二七刑初字第364号
公诉机关郑州市二七区人民检察院。
被告人王新敏，男，1966年5月15日出生，汉族。因涉嫌玩忽职守、受贿于2014年6月7日被郑州市公安局嵩山路分局刑事拘留，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪经郑州市人民检察院决定于2014年6月20日由郑州市公安局嵩山路分局执行逮捕。现羁押于郑州市第二看守所。
辩护人孙宁，河南阳光国基律师事务所律师。
郑州市二七区人民检察院以郑二检公诉刑诉（2014）345号起诉书指控被告人王新敏犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年7月21日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审理过程中，郑州市二七区人民检察院以需要补充侦查为由，于2014年8月7日向本院提出延期审理申请，本院予以准许。郑州市二七区人民检察院指派代理检察员秦聪、张超出庭支持公诉，被告人王新敏及其辩护人孙宁到庭参加了诉讼。现已审理终结。
郑州市二七区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2012年8月至2013年11月，被告人王新敏在担任郑州市公安局治安管理警察支队支队长期间，违反法律规定，不依法履行工作职责，对郑州“皇家一号”国际娱乐会所违法活动不予查处。后该会所被河南省公安厅依法查处，造成恶劣社会影响。
二、受贿罪
2009年至2014年，被告人王新敏利用其担任郑州市公安局金水分局副局长、郑州市公安局治安管理警察支队支队长的职务便利，收受河南嘉辰置业有限公司董事长黄某29万元人民币；收受郑州市二七区鼎红娱乐会所负责人巴某5万元人民币、价值0.5万元的丹尼斯购物卡；收受郑州中港商务酒店有限公司法定代表人乔某6万元人民币；收受加勒比海郑州饮食娱乐有限公司负责人王某8.5万元人民币、价值1.5万元的丹尼斯购物卡；收受郑州市金水区家富富侨休闲会所经理彭某2万元人民币。以上共计收受50.5万元人民币，价值2万元的丹尼斯购物卡。在对上述洗浴、娱乐等场所的检查和查处过程中予以照顾。
2014年6月6日，郑州市二七区人民检察院将被告人王新敏抓获。
针对上述指控，公诉机关向法庭提供了证人证言、被告人供述、有关书证等证据。认为被告人王新敏的行为构成了滥用职权罪和受贿罪，应当数罪并罚。提请本院依法惩处。
被告人王新敏对指控其犯受贿罪无异议，同时认为自己具有自首情节，且已主动退赃。关于滥用职权罪，其辩称，依照规定，市公安局只是每月对全市娱乐场所进行抽查，职责已经履行到位。主要职责是在区县公安治安部门；自己记不清是否去过“皇家一号”，不知道该会所有无色情服务。故自己不构成滥用职权罪。
其辩护人认为，关于滥用职权罪：1、公诉机关指控被告人“违反法律规定，不依法履行工作职责，对‘皇家一号’国际娱乐会所违法活动不予查处”属于典型的不作为，不具备滥用职权罪的客观要件；2、郑州市公安局治安管理警察支队出具的证明材料显示，未接到有关“皇家一号”存在涉黄涉赌违法活动的举报信息；郑州市公安局郑东分局出具的证明显示，曾接到关于该场所涉黄警情举报，均及时出警调查，经查，举报情况构不成违法事实；李某证明和被告人王新敏去过“皇家一号”，但只看到他人叫陪侍小姐。故认定被告人王新敏犯滥用职权罪的证据不足。关于受贿罪：1、王新敏具有自首情节，建议对其减轻处罚；2、被告人王新敏主动退出涉案赃款，建议对其酌定从轻处罚；3、除指控被告人王新敏收受彭某的2万元构成受贿罪外，其他几起指控，只是为了联络感情，没有具体的请托事项，缺乏被告人王新敏为其谋取利益的证据，不应认定构成受贿罪。
经审理查明：
一、关于滥用职权的事实
2012年8月至2013年11月，被告人王新敏在担任郑州市公安局治安管理警察支队支队长期间，曾进入郑州“皇家一号”国际娱乐会所，并发现该会所存在营利性陪侍活动，而违反法律、法规规定，不依法履行工作职责，对郑州“皇家一号”国际娱乐会所违法活动不予查处，导致该会所被河南省公安厅依法查处，共查处违法犯罪嫌疑人256人，其中133人被移送起诉，其余人员被处以治安拘留等处罚。造成恶劣社会影响。
上述事实，有下列经当庭查证属实的证据予以证明：
（一）证人李某的证言，证明了2013年上半年的一天22时许，王新敏给自己打电话让去“皇家一号”唱歌。到“皇家一号”后，自己和王新敏在包间内说了一会话，其他人就开始叫陪侍服务小姐的事实。
（二）被告人王新敏在郑州市二七区人民检察院所作的讯问笔录中称，其先后于2013年3月、2013年5月去过“皇家一号”。见过有很多穿着制服的年轻女孩排着队站在包间门口，穿着暴露，从事营利性陪侍（又叫有偿陪侍）活动。第二次是和李某等人一起去的。期间，李某的其他朋友叫了两、三拨小姐，从中挑选。在明知“皇家一号”有涉黄违法犯罪活动的情况下，没有对“皇家一号”进行查处，造成恶劣社会影响。
（三）郑州市公安局治安管理警察支队出具的证明，显示经对2012年1月1日至2013年12月31日省厅转办、市局督办以及支队接到的群众举报的涉黄涉赌线索登记信息进行查询，治安支队负责此项工作的行动大队、治安大队未接到有关“皇家一号”存在涉黄违法活动的举报信息。在此期间，治安支队负责此项业务工作的行动大队、治安大队也未接到支队长王新敏对“皇家一号”涉黄违法活动进行查处的工作部署。
（四）郑州市公安局郑东分局出具的证明，显示该辖区“皇家一号”娱乐会所于2012年8月至2013年11月1日期间，该分局共接到关于该场所的涉黄警情举报3起，均及时出警进行了调查。经调查，举报情况均构不成违法事实。在处警中，民警主要对报警情况进行调查处理，未对其娱乐场所经营许可证、营业执照进行查验。同时，该分局未接到省厅、市局、治安支队等上级部门有关“皇家一号”的查处批件。
（五）《郑州市公安局主要职责内设机构和人员编制规定》、《治安支队机构设置及工作职责》显示，支队长负责治安支队全面工作；指导、协调全市治安工作；协调各级治安部门维护社会稳定；指导监督全市公安机关依法查处破坏社会治安秩序的行为。内设的治安大队负责全市公共场所、娱乐场所及特种行业日常治安管理工作。内设的行动大队负责查处、协调跨辖区的“黄、赌”案件。
（六）《国务院〈娱乐场所管理条例〉》第十四条规定：娱乐场所及其从业人员不得提供或者从事以营利为目的的陪侍活动。第五十六条规定，对不履行监督管理职责，或者发现擅自从事娱乐场所经营活动不依法取缔，或者发现违法行为不依法查处，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
（七）《河南省娱乐场所治安管理暂行规定》第五条规定：公安机关要依法强化对娱乐场所的监督管理，采取明察暗访、重点抽查、交叉检查等方式，加大对娱乐场所的检查和执法力度。建立监督检查记录制度，坚持每月至少检查两次。第六条规定：对歌舞娱乐场所以“休息间”等名义设立专门区域，提供陪侍人员候客使用或以公关经理等形式组织、介绍陪侍人员的，视为提供或从事以营利为目的的陪侍活动。第七条规定：对娱乐场所治安秩序混乱，黄赌毒等问题被新闻媒体曝光，涉及公安民警构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（八）《公安部、监察部、文化部、工商局〈关于开展加强娱乐服务场所管理严厉打击卖淫嫖娼赌博吸毒贩毒等社会丑恶现象专项行动的意见〉》规定：凡在营业性歌舞娱乐场所内以陪酒、陪舞、陪唱等形式从事陪侍活动的，一律视为“以营利为目的的陪侍”。
（九）《公安部〈公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定〉》第八条规定：上级公安机关治安部门要采取对场所明察暗访等方式强化对派出所工作的监督检查。
（十）相关新闻报道及网络评论材料显示，多家媒体报道郑州“皇家一号”因涉黄于2013年11月1日被查处，133名涉案人员被移送检察机关审查起诉等情况。
（十一）新乡市公安局直属分局出具的关于河南省公安厅组织查处郑州市“皇家一号”国际娱乐会所有关情况的说明显示，经查，郑州“皇家一号”国际娱乐会所于2012年8月开始营业，2013年11月1日因涉嫌组织卖淫等被河南省公安厅依法查处，2014年3月31日侦查终结，该案共依法查处违法犯罪嫌疑人256人，其中133人被移送起诉，其余人员被处以治安拘留和治安处罚。“皇家一号”所涉违法犯罪活动，在社会上造成了严重不良影响。
（十二）案件交办函、立案决定书、强制措施文书的等证据，证明了郑州市人民检察院反渎职侵权局于2014年6月6日将中共郑州市纪律检查委员会移交的王新敏涉嫌职务犯罪一案，交由郑州市二七区人民检察院反渎职侵权局办理。郑州市二七区人民检察院于2014年6月7日决定对王新敏涉嫌玩忽职守、受贿一案立案侦查。同日，被告人王新敏被刑事拘留，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪经郑州市人民检察院决定于2014年6月20日被逮捕。
二、关于受贿的事实
2009年至2014年，被告人王新敏利用其担任郑州市公安局金水分局副局长、郑州市公安局治安管理警察支队支队长的职务便利，分7次收受河南嘉辰置业有限公司董事长黄某共计人民币29万元；分8次收受郑州市二七区鼎红娱乐会所负责人巴某人民币5万元、价值0.5万元的丹尼斯购物卡；分3次收受郑州中港商务酒店有限公司法定代表人乔某共计人民币6万元；分11次收受加勒比海郑州饮食娱乐有限公司负责人王某共计人民币8.5万元、价值1.5万元的丹尼斯购物卡；收受郑州市金水区家富富侨休闲会所经理彭某2万元人民币。以上总计收受人民币50.5万元、价值2万元的丹尼斯购物卡。在对上述洗浴、娱乐等场所的检查和查处过程中予以照顾。
上述事实，有下列经当庭查证属实的证据予以证明：
（一）证人黄某的证言，证明了其于2006年成立河南嘉辰置业有限公司，任董事长。自2009年至2011年每年春节及中秋节前，分别送给王新敏5万元、3万元现金，共计24万元。2012年春节前，送给王新敏5万元现金。送给王新敏上述钱款，是因为自己公司负责开发酒吧一条街，在经营过程中，难免会出现一些问题，市公安局治安支队是负责管理全市各娱乐场所的管理部门，为了让王新敏在检查时给予照顾。
（二）证人巴某的证言，证明了其于2006年底开设了鼎红娱乐会所。2010年春节前，送给王新敏一张价值0.5万元的丹尼斯购物卡。2010年中秋节前，送给王新敏0.5万元现金。2011年至2013年每年春节及中秋节前，分别送给王新敏1万元、0.5万元现金，共计4.5万元。因自己是干娱乐行业的，经常要和治安支队打交道，如果他们要查，随时有可能停业。送给王新敏款物是为了和其搞好关系，给予照顾的事实。
（三）证人乔某的证言，证明了其系郑州中港商务酒店有限公司法定代表人。2012年、2013年中秋节前，以及2014年春节前，分别送给王新敏2万元现金。给王新敏送钱是因为王新敏是郑州市公安局治安支队长，负责管理查处全市的洗浴场所。酒店的特种行业经营许可证每年都要送治安大队年审；还要求登记上传过夜客户的身份信息；店内的客人有时不免会有赌博的现象。为了顺利通过年审，让治安支队不去或者少去检查，自己才给王新敏送了上述6万元现金的事实。
（四）证人王某的证言，证明了其系加勒比海郑州饮食娱乐有限公司法定代表人。2009年春节前，其送给王新敏一张面值0.5万元的购物卡。2009年中秋节，送给王新敏0.5万元现金。2010年春节前，送给王新敏一张面值1万元现金。2010年中秋节，送给王新敏价值1万元购物卡。2011年至2013年每年春节、中秋节，以及2014年春节前，分别送给王新民1万元现金，共计7万元。给王新敏送上述款物，是为了让治安支队给予关照，少去检查。
（五）证人芦霞的证言，证明了每年春节和中秋节，王某会拿一些款物送给相关部门的领导，然后以发票或白条形式签字入账的事实。
（六）证人彭某的证言，证明了其于2011年到郑州市金水区家富富侨休闲会所任总经理。在遇到相关单位对会所进行检查指导过程中，自己代表会所出面进行配合协调。2011年1月中旬，家富富侨休闲会所因留宿客人上传个人身份信息工作做得不好，被郑州市公安局治安支队查处，要求停业整顿。在得知当时治安支队支队长是王新敏后，自己随身携带2万元现金找王新敏看能否尽快恢复营业，但他未接受。后自己通过丰产路派出所所长电话联系王新敏沟通此事。后恢复了营业。为表示感谢，2011年春节前，自己送给了王新敏2万元现金的事实。
（七）证人叶某的证言，证明了根据郑州市公安局治安支队的督办通知，金水区家富富侨休闲会所被停业整顿，后应彭某的请求，自己向王新敏电话联系，希望给予照顾，经王新敏同意后恢复营业的事实。
（八）被告人王新敏供认了2009年至2014年，其利用其担任郑州市公安局金水分局副局长、郑州市公安局治安管理警察支队支队长的职务便利，分别收受河南嘉辰置业有限公司董事长黄某29万元现金；收受郑州市二七区鼎红娱乐会所负责人巴某5万元现金、价值0.5万元的丹尼斯购物卡；收受郑州中港商务酒店有限公司法人乔某6万元现金；收受加勒比海郑州饮食娱乐有限公司负责人王某8.5万元现金、价值1.5万元的丹尼斯购物卡；收受郑州市金水区家富富侨休闲会所经理彭某2万元现金。共计人民币50.5万元及价值2万元的丹尼斯购物卡。在对上述洗浴、娱乐等场所的检查和查处过程中予以照顾的事实。
（九）侦查机关出具的受案经过、抓获经过、营业执照、税务登记证、工商档案、存折复印件、中标通知书、郑州市市政府函、郑州市公安局丰产路派出所治安管理通知书、接处警登记表、情况说明、证明、通知、企业信息查询单等证据，证明了本案的相关事实。
（十）被告人王新敏户籍证明、干部任免审批表、公务员登记信息核对表、郑州市市委组织部文件、会议记录、证明等证据，证明了被告人王新敏的主体身份。
另查明，郑州市公安局治安支队支队长王新敏因涉嫌与“皇家一号”案件有关联，被郑州市纪委案件一室“双规”配合调查。在配合调查期间，王新敏态度积极，主动向组织交代了组织未掌握的其收受他人贿赂共计52.5万元的事实，并主动退出了全部涉案赃款。现涉案赃款暂扣于中共郑州市纪委。上述事实，有中共郑州市纪委出具的说明、郑州市二七区人民检察院出具的情况说明等证据在卷证明。
本院认为，被告人王新敏身为国家机关工作人员，明知郑州“皇家一号”国际娱乐会所存在从事以营利为目的的陪侍活动，而滥用职权，不依法履行职责，对其查处，导致该会所被上级机关依法查处，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。被告人王新敏身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人钱财，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人王新敏在被中共郑州市纪委案件一室“双规”，配合调查“皇家一号”案件期间，主动交代了组织尚未掌握的其收受他人贿赂共计52.5万元的事实，并退出了全部涉案赃款，且被告人王新敏在庭审中也能如实供述上述犯罪事实。故被告人王新敏在受贿犯罪中具有自首情节。被告人王新敏系一人犯数罪，应当数罪并罚。公诉机关指控其罪名，以及在受贿犯罪中具有自首情节，应对其数罪并罚的意见成立，本院予以支持。
关于被告人王新敏及其辩护人提出的被告人王新敏在受贿犯罪中具有自首情节，且主动退出涉案赃款，建议对其减轻处罚的辩解及辩护意见，经当庭查证属实，本院予以采纳。
关于辩护人提出的收受黄某、巴某、乔某、王某款物，属正常的人情往来，不应认定为受贿的辩护意见，经当庭查证，相关证人证言、被告人身份职责证明、被告人的供述等证据，能够证实上述人员向被告人王新敏送款物，是为了和其搞好关系，让被告人王新敏在对其洗浴、娱乐等场所的检查和查处过程中予以照顾，足以证明被告人王新敏收受的上述财物是利用职务之便，为他人谋取利益而收取，应认定为受贿。故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。
关于被告人及其辩护人提出的被告人王新敏不构成滥用职权罪的辩解及辩护意见，经当庭查证，证人证言、被告人供述、被告人身份职责证明、相关文件规定、新乡市公安局直属分局出具的关于河南省公安厅组织查处“皇家一号”国际娱乐会所有关情况的说明，以及相关新闻报道及网络评论材料等书证，能够证明被告人王新敏明知郑州“皇家一号”国际娱乐会所存在从事以营利为目的的陪侍活动，而不依法履行工作职责，进行查处。后该会所被河南省公安厅依法查处，造成恶劣社会影响。其行为符合滥用职权罪的犯罪构成。故该辩解及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
我国刑法规定，国家机关工作人员滥用职权，造成恶劣社会影响的，处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人王新敏滥用职权，造成恶劣社会影响，依法应在上述量刑幅度内判处刑罚。
我国刑法还规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。对于个人受贿数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。被告人王新敏受贿52.5万元，依法应在上述量刑幅度内判处刑罚。
在量刑时，本院同时又考虑了以下法定和酌定的量刑情节：1、被告人王新敏在受贿犯罪中系自首，对其所犯受贿罪可减轻处罚；2、被告人王新敏主动退出赃款赃物52.5万元，可对其酌定从轻处罚；3、被告人王新敏一人犯数罪，应当数罪并罚。
依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第六十三条第一款、第六十四条，《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人王新敏犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑五年零六个月，决定执行有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年6月7日起至2020年6月6日止。）
被告人王新敏受贿所得赃款52.5万元，依法追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 金永毅
审判员 郭付功
审判员 张 倩
二〇一四年十一月十六日
书记员 孙少英