江苏省淮安市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）淮中民仲审字第00015号
申请人（仲裁被申请人）淮安市盛美劳务有限公司，住所地淮安市淮安区城东乡高港村。
法定代表人朱祥胜，该公司董事长。
委托代理人王玉高，淮安市淮安区马甸法律服务所法律工作者。
被申请人（仲裁申请人）管学梅。
委托代理人赵庆明，淮安市淮安区城中法律服务所法律工作者。
仲裁被申请人江苏国信淮安生物质发电有限公司，住所地淮安市淮安区山阳大道100号。
法定代表人张金宝，该公司总经理。
委托代理人赵海松，江苏安淮律师事务所律师。
申请人淮安市盛美劳务有限公司（以下简称劳务公司）与被申请人管学梅、仲裁被申请人江苏国信淮安生物质发电有限公司（以下简称国信公司）之间的劳动争议纠纷一案，淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）于2015年3月27日作出淮劳人仲案字（2015）第38号仲裁裁决书。劳务公司不服，向本院申请撤销该裁决。本院于2015年5月6日立案受理后，依法组成合议庭于2015年6月3日公开听证审查了本案。申请人劳务公司的委托代理人王玉高、被申请人管学梅的委托代理人赵庆明、仲裁被申请人国信公司的委托代理人赵海松到庭参加听证。本案现已审理终结。
仲裁委经审理查明，2008年12月28日，国信公司（甲方）与劳务公司（乙方）签订劳务承包协议，约定：协议期限从2009年1月1日始至2009年12月31日止；具体工作时间按甲方有关规定执行；乙方保证人员符合劳动工作岗位基本条件；甲方向乙方支付承包金7.5%的管理费；乙方的工作要求，料场卸料做到来料随到随卸，保证秸秆包片随到随解，听从甲方料场人员管理；乙方对所有人员承担管理责任，必须派员参加有关管理；承包人以及所用人员必须遵守甲方的劳动纪律和规章制度；甲方有权视情节辞退派遣人员回乙方工作；乙方应保持现有人员的稳定，如需调换人员应征得甲方同意方可调换；劳动用工关系存在于乙方和派遣人员之间，其劳动合同由乙方和派遣人员自行订立；乙方承担所有人员工资、社保、安全防护用品及其他福利待遇等。此后，国信公司与劳务公司双方每年续签一次劳务承包协议，最后一份协议终止日期为2014年12月31日。
2009年1月，管学梅被劳务公司派遣至国信公司从事卸料工作，管学梅工资由劳务公司按月发放。劳务公司2009年2月起为管学梅参加了工伤、生育保险，2013年1月起为管学梅参加职工医疗保险，没有为管学梅参加职工基本养老保险和失业保险。2011年12月31日，劳务公司（甲方）与管学梅（乙方）签订协议书，主要内容为：协议期限从2012年1月1日至2012年12月31日；具体工作时间按甲方及用工单位有关规定执行；树皮按1.5元／吨结算，稻壳按3.5元／吨结算，每月15日前发放工资；按甲方及用工单位要求保证来料随到随卸，听从甲方及用工单位料场管理人员管理；乙方必须遵守甲方及用工单位的劳动纪律及规章制度，按时保质保量完成卸料任务；乙方不服从甲方及用工单位管理，违反厂纪厂规，甲方及用工单位有权予以辞退；甲方为乙方缴纳工伤保险等。劳务公司分别于2013年1月2日、2014年1月5日与管学梅续签协议书，协议期限分别为从2013年1月1日起至2013年12月31日止和2014年1月1日起至2014年12月31日止，其他条款不变。管学梅与劳务公司之间合同期满后，劳务公司于2015年1月4日通知管学梅不再到国信公司上班，终止与管学梅之间的劳动合同，没有出具书面终止劳动合同证明。管学梅2014年1月至12月工资总额为13774.30元，月平均工资1147.86元。2015年2月9日，管学梅提起劳动争议仲裁。
另查明，2014年7月1日起，淮安市淮安区职工社会保险费最低缴费基数为1920元／月。
上述事实，有当事人陈述，管学梅举证的临时用工协议书、出入证、工作证、医疗保险卡、医疗保险本、（淮安区社会保险费征缴管理中心）证明，国信公司举证的劳务承包协议书、计帐凭证，劳务公司举证的用工协议、工资表等证据在卷，经当事人庭审质证，予以证实。
管学梅申请仲裁诉称，2007年2月，管学梅经过招工进入国信公司上班，从事卸料工工作。管学梅在国信公司工作多年，但被要求与劳务公司以劳务派遣形式签订劳动合同。管学梅上班至今，劳务公司都以一年的固定期限签订劳动合同。国信公司、劳务公司没有按时足额缴纳各项社会保险费用。国信公司在管学梅上班过程中没有给管学梅休假时间，连周末或法定节假日都要求加班，且不支付法律规定的加班工资。合同期满，国信公司、劳务公司违法终止合同，损害了管学梅的合法权益。管学梅为维护合法权益，特提起劳动仲裁，请求依法裁决国信公司、劳务公司：1、支付经济补偿金二倍的赔偿金48000元；2、支付加班工资37200元及年休假工资1500元；3、支付失业保险损失4200元；4、补交2007年2月至2014年12月养老保险。
国信公司仲裁辩称，1、国信公司与劳务公司系业务承包关系，劳务公司具有劳动用工主体资格和工商经营资格，国信公司与劳务公司所聘人员不存在劳动关系，对管学梅等人不存在管理、指挥、考勤，不发放工资报酬，不缴纳社会保险，没有签订过书面劳动合同；2、国信公司从没有直接聘用管学梅，管学梅是与劳务公司建立劳务关系，报酬由劳务公司发放，其何时工作、何时离开国信公司不清楚；3、因国信公司与管学梅不存在劳动关系，管学梅第一项请求没有事实依据，第二项请求应由劳务公司承担，第三项、第四项请求不在劳动争议受理范围；4、管学梅部分请求已超过法定时效。
劳务公司仲裁辩称，1、管学梅与劳务公司之间是劳务关系而不是劳动关系。双方之间虽有临时用工协议，但是从协议的内容、用工性质、用工报酬、用工待遇和工作的随意性以及法律责任的后果等来看，双方之间的用工关系是劳务关系而不是劳动关系；2、管学梅仲裁请求无事实和法律依据。管学梅与劳务公司之间的临时用工协议中对失业保险和养老保险双方没有约定，支付经济补偿金、加班工资、年休假工资没有依据。综上，请求依法驳回管学梅的全部仲裁请求。
仲裁委认为，管学梅主张其与国信公司2007年2月起建立劳动关系，应当对自己的主张承担举证责任。管学梅没有提供证据证明上述主张，国信公司也不认可，因此对管学梅上述主张不予采信。管学梅2009年1月起由劳务公司派遣到国信公司生产场所，使用国信公司的设施设备，按照国信公司的安排及管理进行生产劳动，遵守劳务公司和国信公司的规章制度，由劳务公司按月支付管学梅工资并为管学梅参加职工工伤、生育、基本医疗保险等社会保险，劳务公司与国信公司名义上为业务承包关系，实际上是劳务派遣关系，按照法律规定，劳务公司为用人单位、国信公司为用工单位，管学梅与劳务公司成立劳动关系、与国信公司成立用工关系，劳务公司和国信公司共同对管学梅承担劳动法律义务。劳务公司对劳务派遣人员管理不严格，是自身管理制度存在漏洞，劳务公司以自身过错来证明其与管学梅不是劳动关系，不符合法律规定，对其主张不予采信。劳务公司与管学梅劳动合同2014年12月31日期满，劳务公司终止与管学梅的劳动关系，符合法律规定和双方合同约定，但是应当依法出具书面终止劳动合同证明并支付经济补偿金。管学梅主张由劳务公司和国信公司支付经济补偿金二倍的赔偿金，没有法律依据，对其中的合理部分即经济补偿金的主张予以支持。管学梅在劳务公司工作6年，劳务公司应当支付管学梅终止劳动合同经济补偿金6887.18元（1147.86元／月×6月）。管学梅在劳务公司连续工作满6年，因劳务公司没有为管学梅参加失业保险，导致管学梅无法享受失业保险待遇，造成管学梅失业保险待遇损失9216元（1920元／月×40%×12月），管学梅主张劳务公司赔偿失业保险待遇损失4200元，符合法律规定，予以支持。国信公司作为实际用工单位，对劳务公司上述支付义务承担连带清偿责任。
管学梅主张加班工资，但是没有提供证据证明其存在加班的事实，因此对管学梅该项主张不予支持。此外，管学梅主张职工带薪年休假待遇和缴纳社会保险费，不属于劳动争议仲裁受案范围，不予理涉，管学梅可向相关行政部门依法主张自己的合法权利。
依照国家《劳动合同法》第二条、第四十四条、第四十六条、第四十七条、第五十八条、第五十九条，《社会保险法》第四条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条，《江苏省失业保险规定》第二十二条、第二十三条，《劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条规定，裁决：一、由劳务公司在本仲裁裁决书生效之日起七日内一次性支付管学梅终止劳动合同经济补偿金6887.18元；二、由劳务公司在本仲裁裁决书生效之日起七日内一次性支付管学梅失业保险待遇损失4200元；三、由国信公司对劳务公司上述第一项和第二项支付义务承担连带清偿责任；四、对管学梅其他仲裁请求，不予支持。
申请人劳务公司不服该裁决，向本院提起撤销仲裁裁决申请称：劳务公司与管学梅之间系劳务关系，而非劳动关系，双方签订的协议应认定为劳务协议。无论是对管学梅以多劳多得的市场价格给付其劳动报酬形式，还是对管学梅采取松散型管理的模式，均证明劳务公司与管学梅之间是典型的劳务关系，仲裁裁决认定事实和法律适用是错误的，请求依法予以撤销。
被申请人管学梅答辩称，劳务公司与管学梅签订的协议书及向社保部门缴纳相关保险、国信公司出具的工作证等一系列证据，足以证明双方之间存在劳动关系。仲裁裁决正确，请求维持。
仲裁被申请人国信公司陈述同意劳务公司的撤销仲裁意见。
本院经审查认为：根据《劳动合同法》的规定，用人单位应当与劳动者签订劳动合同，劳动合同应当具备劳动合同期限，工作内容、地点、时间，工作报酬，社会保险，劳动保护等主要内容。劳务公司与管学梅2011年12月31日及之后逐年签订的协议，虽然没有明确约定为劳动合同，但其内容具有劳动合同的特征，应当认定双方签订的协议为劳动合同。根据协议约定，管学梅由劳务公司指派到国信公司工作，并由劳务公司向其发放工资，办理社会保险手续，双方之间这种管理与被管理的人身依附关系，具有劳动关系的典型特征，应当认定劳务公司与管学梅之间构成劳动关系。劳务公司主张对管学梅采取的松散型管理，与双方签订协议内容不符，劳务公司亦无证据证实其主张，对该主张，本院不予采纳。至于管学梅按照多劳多得的形式领取工资与劳动合同法规定的以完成一定工作量的计件工资相一致，属于工资发放形式之一，并不能以此认定为劳务关系。综上，仲裁裁决认定事实正确，法律适用并无不当。根据《劳动争议调解仲裁法》第四十九条：“用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。”规定，劳务公司申请撤销仲裁裁决理由不符合上述法律规定的撤销条件，本院不予采纳。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条、第四十九条、《最高人民法院﹤关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）﹥》第三条、《最高人民法院﹤关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）﹥》第十六条之规定，裁定如下：
驳回淮安市盛美劳务有限公司关于撤销淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会淮劳人仲案字（2015）第38号仲裁裁决的申请。
案件受理费400元，由淮安市盛美劳务有限公司负担。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 江东新
审 判 员 仲伟强
代理审判员 黄春丽
二〇一五年六月十八日
书 记 员 ＸＸ平