山东省济阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）济阳商初字第154号
原告刘传山，男，1964年6月27日出生，汉族，住山东省桓台县。
委托代理人王岩，男，1978年10月1日，住济阳县。济南历下泉城法律服务所法律工作者。
被告济阳县垛石镇人民政府，住所地济阳县。
法定代表人姚敬民，垛石镇人民政府镇长
委托代理人万学飞，山东荟萃律师事务所律师。
委托代理人梁延涛，山东荟萃律师事务所律师。
原告刘传山与被告济阳县垛石镇人民政府建设工程合同纠纷一案，本院于2014年3月4日立案受理，后依法组成合议庭，于2014年6月9日、2014年6月17日两公开开庭进行审理，原告刘传山及其委托代理人王岩、被告镇政府的委托代理人梁延涛均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1996年5月份，原告承接了被告的下属单位垛石镇前刘小学15间校舍的建设工程，被告应给付工程款135000元。该工程验收完工后，被告给付了90000元，尚欠45000元。1998年3月10日，被告的财政所给原告出具了欠款证明。1996年8月份，原告承接了被告的下属单位成教中心10间校舍的建设工程，被告应给付工程款90000元。该工程验收完工后，被告给付了43030元，尚欠46970元。1998年3月10日被告的财政所给原告出具了欠款证明。后经原告多次催要，被告至今未给付该款。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求判令：被告给付原告工程款91970元及利息损失（自1998年3月11日起至给付之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；诉讼费由被告承担。
被告辩称：一、原告的诉讼请求没有事实和法律依据。原告的诉讼请求，经查询济阳县财政所账目，并没有涉案工程欠款事实的记载。原告要求答辩人承担责任，根据《民事诉讼法》第六十四条第一款之规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”因此，原告应当对自己主张的诉讼请求提供证据，否则应当承担不利的法律后果。二、原告所诉已超过法定的诉讼时效。根据原告诉称，欠款证明的落款时间为“1998年3月10日”，根据《民法通则》第一百五十三条的规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期限为二年，法律另有规定的除外。”本案并不属于法律规定的其他情形，诉讼时效期限应为二年。本案欠款距今有18年有余，已经超过法定的诉讼时效。因此，应当驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：1996年5月6日，济阳县垛石桥镇人民政府（简称甲方）与济阳县济北建筑工程有限公司（简称乙方）签定合同书一份。约定工程内容与承包方式为：甲方委托乙方修建本镇前刘完小教室、实验室共15间；承包方式包工包料一次包死。包价每间玖仟元（不含税金、电路设施及室内粉刷），甲方给付乙方总包价款壹拾叁万伍仟元整。约定工期为：1996年5月5日开工至1996年6月30日竣工交付使用。约定拨款方式与结算为：此合同生效开工时，由甲方拨给乙方包价款，按每间3000元付给（其中含6000块砖款），主体工程完成后按每间屋3000元付给，其余包价款竣工验收合格后10天内一次性付清。在施工期间，因甲方不按合同拨款造成的停工、误工及其经济损失甲方全部负责。该合同还对质量要求与验收、违约责任及其他等作出约定。合同书落款甲方盖有建设单位济阳县垛石桥镇人民政府公章，负责人蒯长武、主管人李长才分别签名，乙方盖有施工单位济阳县济北建筑工程有限公司公章，负责人陈贵签章、主管人刘传山签名签章。
1996年8月22日，济阳县垛石桥镇人民政府（简称甲方）与济阳县济北建筑工程有限公司（简称乙方）签订合同书一份。合同书约定工程内容与承包方式为：甲方委托乙方修建成教中心校舍10间；承包方式承包方式包工包料一次包死。包价每间玖仟元（不含税金），甲方给付乙方总包价款玖万元整。约定工期为：1996年8月22日开工至1996年10月1日竣工交付使用。约定拨款方式与结算为：此合同生效开工时，由甲方拨给乙方包价款的50%，主体工程完成挂瓦后再付包价款的20%，工程竣工验收合格交付使用后再付包价款的25%。其余部分待一年回访后无倒塌、倾斜、漏水等事故再一次全部付清。在施工期间，因甲方不按合同拨款造成的停工、误工及其经济损失甲方全部负责。该合同还对质量要求与验收、违约责任及其他等作出约定。合同书落款甲方盖有建设单位济阳县垛石桥镇人民政府公章，负责人蒯长武签名签章、主管人李长才、王道林分别签名签章，乙方盖有施工单位济阳县济北建筑工程有限公司公章，负责人陈贵签章、主管人刘传山签名签章。
原告刘传山持有济阳县垛石桥镇人民政府财政所出具证明两份。一份证明载明：刘传山修建前刘校舍15间，合同数13.5万，已付9万，欠付4.5万元，大写肆万伍仟元正（整）。落款时间为1998年3月10日，济阳县垛石桥镇人民政府财政所加盖公章。证明字迹为蓝黑墨水，旁边有圆珠笔字迹“此证明属教委结算”字样。另一份证明载明：刘传山修建成教中心房10间，合同9万，已付43030元，欠付46970元，大写肆万陆仟玖佰柒拾元正（整）。落款时间为1998年3月10日，济阳县垛石桥镇人民政府财政所加盖公章。证明字迹为蓝黑墨水，旁边有圆珠笔字迹“此证明属教委结算”字样。
本院所确认的上述事实，有原告提供的身份证复印件一份、合同书两份、证明两份以及原、被告陈述等在案为凭。上述材料已经开庭质证和本院审查，可以采信。
本案争议的主要焦点有两个：一是原被告之间是否存在建设工程施工合同关系；二是所欠工程款的数额；三是原告所主张的工程欠款是否已经超出诉讼时效。
关于焦点一，原被告之间是否存在建设工程施工合同关系。原告主张自己口头协议挂靠在济阳县济北建筑工程有限责任公司，并称该公司已注销，自己是实际施工人，以前领取工程款项全是原告直接领取，没有通过公司，写的是白条，没有发票。被告辩称，合同双方是垛石桥镇人民政府与济北建筑工程有限公司，而不是本案原告，原告不具备诉讼主体资格。被告单位账目上没有两份合同记载的工程付款，但工程所涉房屋还在使用。本院认为，原被告均认可1996年、1998年的垛石桥镇人民政府后经行政区划调整合并为现在的垛石镇人民政府。原告刘传山出具的两份建设合同落款主管人处均有刘传山签名签章，其中一份合同的首部施工单位明确乙方为刘传山施工队、原告刘传山持有垛石桥镇财政所的证明，证人王道林（时任镇教委副主任）、周道先（时任镇教委修建监工）、姜庆霖（时任镇教委会计）证实刘传山工程队1996年在垛石镇修建成教中心及前刘小学校舍，涉案两工程已经使用且还在使用，以及原告刘传山多次找镇教委、镇政府有关人员并委托他人索要所欠工程款的事实，可以认定原告刘传山虽非两份合同的签定方，但可以认定原告刘传山是涉案工程的实际施工人，原告为施工方便挂靠于济北建筑公司且无书面协议虽不合法，但符合一些小型工程、农村土建工程的建设习惯。无论其挂靠的济阳县济北建筑工程有限公司是否注销，在济阳县济北建筑工程有限公司不依法主张权利，且建设单位确未支付相应工程款的情况下，原告作为实际施工人，可以依法要求发包单位、建设单位垛石镇人民政府承担还款责任。因此，原告刘传山与被告济阳县人民政府虽不存在建设工程施工合同关系，但原告刘传山有权向垛石镇人民政府主张权利。
关于焦点二，涉案工程款的数额。原告提供的垛石桥镇财政所的两份证明证实两项工程的欠款总金额为91970元（45000元＋46970元）。被告辩称，该两份证明的章是垛石桥镇政府，信笺抬头却是济阳县人民政府，垛石镇与垛石桥镇不可能同时存在，有先后关系。新垛石镇成立后才印的信笺，此时垛石桥镇的公章已经失去效力。本院认为，两份证明的落款时间为1998年3月10日，与加盖的公章“垛石桥镇人民政府财政所”一致，而落款简称为“垛石镇财政所”，与信笺抬头“济阳县人民政府”，结合两份合同的首部、落款打印均为“（济阳县）垛石镇人民政府”，可认定当时“垛石镇”与“垛石桥镇”在日常工作中同时使用，对该辩解本院不予采信，依法认定被告垛石镇人民政府欠原告刘传山工程款91970元。该工程欠款没有关于利息的约定，原告所主张的欠款利息，可从本院立案之日起至本判决生效之日止，按中国人民银行同期一年期流动资金贷款利率计算。
关于焦点三，原告所主张的工程欠款是否已经超出诉讼时效。原告主张欠款期间曾多次向被告连续主张权利，依法应适用20年的诉讼时效，并提供三位证人出庭作证，证明其每年都钱来催要欠款的事实。被告辩称原告所诉已超过法定的诉讼时效，本案并不属于法律规定的其他情形，诉讼时效期限应为二年，本案欠款距今有18年有余，已经超过法定的诉讼时效。本院认为，原告本人详细陈述了自1998年以来催要欠款的情况，其催要过程中，有时有陪同人员、有时没有，有时见到了债务人的工作人员、有时没有见到，有时自己来、有时委托他人代为催要，且原告提供了当时经办人员证明催要欠款的书证，结合原、被告地位、身份、距离等情况，本院认定原告一直通过各种方式主张自己的权利，其诉讼时效并未超过向人民法院请求保护民事权利2年的期间。
根据《中华人民共和国合同法》第二八十六条、第二百一十一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告济阳县垛石镇人民政府于本判决生效之日起十日内支付原告刘传山工程款91970元及利息（利息自2014年3月4日起至本判决生效之日止，按中国人民银行同期一年期流动资金贷款利率计算；
二、驳回原告刘传山的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2100元，由被告济阳县垛石镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 姚圣雨
审 判 员 张健超
人民陪审员 刘文静
二〇一四年十二月十三日
书 记 员 张丽萍