昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）昌中行终字第13号
上诉人（原审被告）：昌吉回族自治州人力资源和社会保障局。住所地：昌吉市宁边西路劳动保障大厦。
组织机构代码：58931242-8。
法定代表人：王立新，该局局长。
委托代理人：李仰东，该局工伤科科长。
委托代理人：黄生荣，新疆庭州律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：李正云，女，汉族。
委托代理人：朱冠琪，乌鲁木齐市水磨沟区华凌法律服务所法律工作者。
原审第三人：新疆鸿新建设集团有限公司
住所地：呼图壁县东风路***号。
组织机构代码：72695836-5。
法定代表人：梁成，该公司董事长。
委托代理人：吕大力，该公司行政办公室主任。
上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局因工伤认定行政行为一案，不服昌吉市人民法院（2014）昌行初字第3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2014年5月12日立案受理后，于2014年6月10日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局的委托代理人李仰东、黄生荣、被上诉人李正云的委托代理人朱冠琪、原审第三人新疆鸿新建设集团有限公司的委托代理人吕大力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：周传金系原告李正云丈夫，生前在第三人新疆鸿新建设集团有限公司承建的呼图壁县中医院施工工地工作。2012年9月1日上午，周传金感觉身体不适，会同工友一起到呼图壁县同和医院就诊，治疗后回到工地，14时左右，周传金在工地警卫室看电视时突然晕倒，经呼图壁县人民医院抢救无效于当日15时45分死亡。2013年8月30日，原告李正云向被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2013年10月22日，原告李正云补充齐全材料，被告于当日作出工伤认定申请受理决定书。后被告依法向第三人新疆鸿新建设集团有限公司送达了限期举证通知书，第三人于2013年9月13日向被告提交书面情况说明，陈述周传金死亡经过、后续事件发展及认为周传金死亡不属于工伤的意见。后被告进行了调查取证、报批。2013年11月21日，被告作出昌州人社不认工伤（2013）15号不予认定工伤决定书，认定周传金受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，遂决定不予认定工伤，并依法向原告李正云及第三人新疆鸿新建设集团有限公司送达了不予认定工伤决定书。原告李正云不服，向本院提起诉讼，要求撤销被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作出的昌州人社不认工伤（2013）15号不予认定工伤决定书。
原审法院另查，第三人新疆鸿新建设集团有限公司向被告提交的情况说明中载明：“周传金在2012年9月1日上午11点感觉身体不适，就会同工友一起到呼图壁县同和医院就诊……”。呼图壁县人力资源与社会保障局对万安正所作的询问笔录中载明：“2012年9月1日，那一天我休息，早晨一起来大概是8点左右，周传金就给我说他身体不舒服，因为他是代班的，他把工作给工地干活的人安排好后，就没有工作直接到呼图壁县同和医院看病了……”。呼图壁县人力资源与社会保障局对费维军所作的询问笔录中载明：“他（周传金）在今年9月1日早晨感觉心里难受，就在两个工友的陪同下到呼图壁县同和医院去打了吊针……”。
原审法院经审理认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作为州级社会保险行政部门，在接到工伤认定申请后，对涉案工伤认定工作具有审查并作出认定结论的管辖权和法定职责，故被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作出被诉具体行政行为主体适格。被告受理原告李正云的工伤认定申请后，在审查申请材料、调查核实的基础上，履行内部报批手续，在法定期间内作出涉案决定并予以送达，遵循了受理、调查核实、审批、作出结论、送达等程序，符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》中有关工伤认定程序的规定，被诉具体行政行为程序合法。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。因此，周传金突发疾病的具体时间及地点，是被告作出相应认定结论的重要事实依据。本案中，呼图壁县人力资源与社会保障局对万安正、费维军所作的询问笔录及第三人新疆鸿新建设集团有限公司向被告提交的书面情况说明中，均反映出周传金2012年9月1日中午在警卫室看电视晕倒前已因身体不适并去医院治疗的事实，但被告未查明相关事实，仅认定“中午14时左右，周传金午间休息时间在工地警卫室看电视时突然晕倒，经抢救无效死亡”的事实，并据此作出被诉具体行政行为，属于认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。遂判决：一、撤销被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局2013年11月21日作出的昌州人社不认工伤（2013）15号不予认定工伤决定；二、限被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局在本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。
宣判后，昌吉回族自治州人力资源和社会保障局不服，依法向本院提起上诉。
上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局上诉称：被上诉人丈夫死亡当天早晨起床后就感觉身体不适，非在上班时间“突发疾病”。上诉人在作出不予认定工亡之前，对目击证人进行了调查，并做了调查笔录，证人均证实，2012年9月1日周传金早晨起床后感觉身体不舒服，与工友一起到呼图壁县同和医院就诊，原审判决对该事实也予以认定。被上诉人丈夫周传金非在工作岗位突发疾病，上诉人调查，周传金发病非因工作原因引起，周传金是14时左右，在工地警卫室看电视时突然晕倒，后经抢救无效于当日下午15时45分死亡，原审对此事实予以认可，周传金的死亡不符合我国工伤保险条例中规定应当认定为工伤的情形，因此上诉人作出的不予认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回被上诉人的诉讼请求，维持上诉人作出的不予认定工伤决定书。
被上诉人李正云答辩称：上诉人作出的不予认定工伤决定书是错误的，也是违法的，上诉人认定周传金是在午休时间内突发疾病与事实不符，经不起调查，上诉人对事实的认定过于轻率，对被上诉人不公正。周传金是在第三人建筑工地的工作岗位发生疾病，于48小时内抢救无效死亡。因此周传金的死亡属于法律规定视同工伤的情形，原审认定事实清楚，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人新疆鸿新建设集团有限公司述称：上诉人作出的不予认定工伤决定书正确，不同意撤销。
二审中，双方当事人均未提供新证据。
二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，上诉人作为昌吉回族自治州社会保险行政部门，依法具有作出工伤认定结论的法定职权。上诉人在受理上诉人的申请后，依法审查材料、调查核实事实，并履行了内部报批手续，在法定期间内作出结论并予以送达，其程序符合法律规定。《工伤保险条例》第十五条规定“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。”本案被上诉人丈夫周传金于2012年9月1日早晨感觉身体不适，随去医院就诊，周传金于当日14时左右突然晕倒，并经抢救于当日15时45分死亡，上诉人在作出的不予认定工伤决定中仅查明周传金是中午14时左右，午间休息时间在工地警卫室看电视时突然晕倒，经抢救无效死亡的事实，而未查清周传金身体不适是否是在工作时间和工作岗位发生的，故上诉人作出不予认定工伤决定，属事实不清，证据不足，应予撤销。综上，上诉人上诉请求没有事实依据，本院不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳清文
代理审判员 高玉莲
代理审判员 马雪静
二〇一四年六月十日
书 记 员 钱 鹏