江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）苏01行终310号
上诉人（原审原告）无锡市润元科技小额贷款有限公司，住所地江苏省无锡市江阴市澄江中路159号D座。
法定代表人李一，无锡市润元科技小额贷款有限公司董事长。
委托代理人汤立伟，江苏誉腾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南京市国土资源局，住所地江苏省南京市鼓楼区中山路171号。
法定代表人许明，南京市国土资源局局长。
委托代理人方金根，南京市国土资源局工作人员。
委托代理人王玉新，江苏宗域律师事务所律师。
上诉人无锡市润元科技小额贷款有限公司（以下简称润元公司）因诉被上诉人南京市国土资源局（以下简称市国土局）房屋行政登记一案，不服南京铁路运输法院（2018）苏8602行初172号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明：2017年9月21日，润元公司以邮寄方式向南京市国土资源局溧水分局、南京市溧水区不动产登记中心提交《申请函》，主要内容为：反映润元公司依据江苏省江阴市人民法院（2014）澄执字第3119-2号执行裁定书以及（2014）澄执字第3119号协助执行通知书在申请办理不动产登记过程中无法正常办理的相关问题。同时，申请将登记在张金囡名下的位于溧水县永阳镇宝塔路23号宝城名苑11幢109室（以下简称案涉房屋）的不动产变更登记到润元公司名下。市国土局收到上述《申请函》后，于2017年10月9日向润元公司邮寄送达《复函》，主要内容为：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条、《国家税务总局、财政部、建设部关于加强房地产税收管理的通知》（国税发（2005）89号）第六条以及南京市不动产登记中心、南京市地方税务局《关于不动产登记与税收征收工作衔接相关问题的会议纪要》第一条的规定，润元公司如不能及时提供相关的税费缴纳凭证，将无法为其办理案涉房屋的转移登记。润元公司收到后不服，诉至原审法院，请求判决：1.确认市国土局不履行协助执行义务的行为违法，并责令市国土局采取补救措施；2.市国土局承担诉讼费用。
另查明，2015年7月13日，江苏省江阴市人民法院作出（2014）澄执字第3119-2号执行裁定书，裁定登记在张金囡名下的案涉房屋以18920000元抵偿给润元公司所有，润元公司可持该裁定书到相关房地产管理部门办理产权过户登记手续。同日，江苏省江阴市人民法院向南京市溧水区不动产登记中心作出（2014）澄执字第3119号协助执行通知书，要求其协助将案涉房屋过户至润元公司名下。
再查明，润元公司收到涉案《复函》后，曾向江苏省国土资源厅申请行政复议。后江苏省国土资源厅作出（2017）苏国土资行复第202号《行政复议决定书》，认为市国土局对涉案《申请函》的处理决定，实际上是对法院执行案件中的司法协助行为，不属于行政复议受理范围，决定驳回润元公司的行政复议申请。该复议决定书落款时间为2018年1月8日。庭审中，润元公司称其未对上述《行政复议决定书》提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼；第四十九条第（四）项规定，提起诉讼的法定条件之一是属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，市国土局收到涉案《申请函》后，向润元公司邮寄送达《复函》的行为，系对法院执行案件中的司法协助行为，不属于行政诉讼的受案范围。因此，润元公司的起诉不符合提起诉讼的法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照行政诉讼法第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，原审法院裁定：驳回润元公司的起诉。
上诉人润元公司上诉称，一、一审裁定驳回起诉错误。行政诉讼法第十二条虽然只列举了12项受理情形，但在该条的最后一款写明:“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》（[2012]行他字第17号）明确:“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助执行义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。但当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理。”上诉人在一审中提出的确认市国土局不履行协助执行义务的行为违法的诉讼请求，是依据最高人民法院上述答复的规定提出来的，至于请求责令市国土局采取补救措施，其真实涵义是上诉人认为行政机关不履行协助执行义务给上诉人造成了损害，所以请求减少损失并避免损失的进一步扩大。而行政机关办不办证，不在上诉人的诉请之列。上诉人认为需先确认其行为违法，才能进一步提出赔偿损失的要求。
二、一审审理程序和认定事实错误。上诉人并非起诉市国土局向上诉人邮寄送达《复函》的行为，而是起诉市国土局不履行人民法院协助执行义务的行为，且认为该行为给上诉人造成了损害。一审法院将争议焦点归纳为市国土局是否构成不履行法定职责及据此确定的案由错误。
综上，请求二审法院：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
被上诉人市国土局辩称，第一，根据行政诉讼法第十二条列举的行政诉讼的类型，上诉人一审诉讼请求不属于其中任何一种。而且就本案而言，上诉人曾经提起过行政复议，江苏省国土资源厅也作出过复议决定。第二，被上诉人已经依法履行了法定职责。在收到上诉人的申请之后，被上诉人及时予以回复，明确告知了相关事实和法律规定。上诉人应该依据相关的法律规定提交相关登记资料。综上，一审裁定认定事实正确，适用法律适当。请求二审法院依法驳回上诉，维持原裁定。
经审理查明，原审法院认定的事实属实，本院予以确认。
另查明，上诉人在一审起诉状中明确，其请求法院责令市国土局采取补救措施即履行协助执行义务为上诉人办理登记即办理产权证书。
本院认为，行政诉讼法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院协助执行义务行为是否属于行政诉讼受案范围的答复》（[2012]行他字第17号）称:“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助执行义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。但当事人认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿的，人民法院应当受理。”
本案中，润元公司一审诉讼请求为：确认市国土局不履行协助执行义务的行为违法，并责令市国土局采取补救措施。关于责令市国土局采取补救措施的请求，润元公司在一审中明确，即履行协助执行义务为润元公司办理产权证书。上诉人在上诉状中称行政机关办不办证，不在上诉人的诉请之列，与事实不符，本院不予采纳。因此，根据润元公司在一审中对其诉讼请求的表述，其实际是主张市国土局不履行协助执行义务的行为违法，并据此请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务。而并非认为“行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认不履行协助执行义务行为违法并予以行政赔偿”。根据上述规定，人民法院对该请求不予受理。因此，润元公司的起诉不属于人民法院受案范围，其起诉不符合行政诉讼法规定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。润元公司的上诉请求，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 郝莉坤
审判员 黄 飞
审判员 周 磊
二〇一八年七月十七日
书记员 曹 洁