北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行终字第2254号
上诉人（一审原告）张淑凤，女，1964年9月17日出生。
委托代理人陈鹏，男，1968年7月17日出生，自由职业。
被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。
法定代表人王小洪，男，局长。
委托代理人张扬，男。
上诉人张淑凤因诉北京市公安局（以下简称市公安局）拒绝履行复议职责一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称：一审法院）所作（2015）东行初字第529号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案，本案现已审理终结。
张淑凤向一审法院诉称，2015年2月28日中午，北京市公安局顺义分局仁和派出所（以下简称仁和派出所）副所长带领8余人对张淑凤进行殴打，并限制张淑凤人身自由。张淑凤向仁和派出所多次报警，并于2015年4月14日向其申请行政复议。张淑凤认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条第（二）项及第十九条的规定，张淑凤对北京市公安局顺义分局（以下简称顺义公安分局）实施限制人身自由的行政强制措施不服，应当先向市公安局申请行政复议。市公安局自2015年4月15日收到张淑凤申请，在行政复议期满之日未作出复议决定书。现要求判决市公安局在一定时间内作出复议决定书并依法追究其不履行法定职责的行为。
市公安局一审辩称，张淑凤认为仁和派出所非法限制其人身自由，通过邮寄方式向我局申请行政复议，我局于2015年4月15日收到该申请，并于2015年4月22日转至我局行政复议机构。行政复议机构于2015年4月22日依法受理后，认为申请人对仁和派出所的行政行为不服，应向顺义公安分局或北京市顺义区人民政府提出行政复议申请，遂于2015年6月19日作出驳回行政复议申请决定书，并于法定节假日后一日即2015年6月23日邮寄送达给张淑凤。综上，我局收到张淑凤邮寄的行政复议申请书后，已依法履行受理、审查、并在法定期限内作出决定的法定职责，张淑凤在起诉状中的诉讼理由无事实根据及法律依据，请贵院依法驳回张淑凤的诉讼请求。
一审法院经审理，查明如下案件事实：2015年4月14日，张淑凤以EMS特快专递方式向市公安局局长王小洪邮寄行政复议申请书，请求市公安局依法纠正顺义公安分局于2015年2月28日对其实施的限制人身自由行政强制措施，并追究其法律责任及承担赔偿责任。次日，市公安局收到该复议申请，该局信访办公室于2015年4月22日通过内部流转程序将张淑凤的行政复议申请材料转至行政复议办公室。行政复议办公室于当日受理，经审查认为，张淑凤对仁和派出所的行政行为不服，应向顺义公安分局或北京市顺义区人民政府提出行政复议申请，故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2015年6月19日作出京公复驳字（2015）第13号驳回行政复议申请决定书（以下简称第13号复议决定），驳回了张淑凤的申请，并于同年6月23日（6月20日、6月21日系法定休息日）邮寄送达给张淑凤。
根据上述案件事实，一审法院经审理认为，《行政复议法》第三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行受理行政复议申请，审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定等复议职责。《行政复议法》第十七条第二款、第三十一条规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。
本案中，张淑凤于2015年4月14日向市公安局邮寄了行政复议申请书，市公安局于次日收到后，通过内部流转程序于2015年4月22日将张淑凤的申请材料转送给该局行政复议办公室。根据上述法律规定，该局行政复议办公室收到张淑凤行政复议申请的时间即为受理之日。市公安局于2015年4月22日受理后，依法进行审查，于2015年6月19日在法定复议期间60日内作出复议决定，并在作出复议决定书的两个工作日内及时向张淑凤送达。市公安局依法履行了行政复议职责，符合《行政复议法》的规定。张淑凤认为市公安局不履行行政复议职责的理由，依法不能成立，对其请求法院判令市公安局在一定时间内作出复议决定书并依法追究其不履行法定职责的行为的诉讼请求，缺乏法律依据，依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张淑凤的全部诉讼请求。
张淑凤不服一审判决，向本院提起上诉。请求撤销一审判决，判令市公安局在法定期限内作出复议决定书并依法追究其不履行法定职责行为。判令市公安局承担本案诉讼费用。
市公安局同意一审判决，请求予以维持。
张淑凤向一审法院提交了如下证据材料：
1.邮政特快专递收据（邮单号1048851977411），主要内容为：寄件人张淑凤、寄件时间2015年4月14日、寄件方式EMS特快专递、收件人王小洪、收件单位北京市公安局行政复议机关、收件地址北京市东城区前门东大街9号，内件品名行政复议申请书1份及证据材料清单1份，证据材料共计11页。证明市公安局在法定期限两个月内未给张淑凤作出行政复议决定；
2.张淑凤的身份证复印件，证明申请人登记信息为公民，及具有行政复议主体资格；
3.照片5张，证明张淑凤被殴打的情况及被申请人不对张淑凤进行接送治疗并限制其人身自由的事实情况；
4.中国移动通信客户语音通话详单，证明张淑凤被殴打后呼救有关部门进行救治的电话记录等情况；
5.2015年2月28日16时作出的北京院前知情同意书，证明120救护工作人员到达现场，被申请人的工作人员不许可120救护人员对申请人进行救护、治疗的情况和被申请人对申请人实施限制人身自由行政强制措施的事实。
市公安局于法定期限内向一审法院提供了如下证据材料：
1.行政复议申请书及所附申请材料，包括证据材料清单、张淑凤身份证复印件、照片5张和中国移动通信客户语音通话详单，证明市公安局收到张淑凤行政复议申请材料的情况；
2.EMS邮寄回执（邮单号1048851977411），证明市公安局收到张淑凤行政复议申请的情况；
3.转件信访及取件清单，证明市公安局行政复议机构于2015年4月22日收到市公安局办公室信访处转来的张淑凤行政复议申请材料；
4.市公安局于2015年6月19日作出京公复驳字（2015）第13号复议决定，证明市公安局作出京公复驳字（2015）第13号复议决定的情况；
5.EMS邮寄回执，证明市公安局于2015年6月23日向张淑凤邮寄送达第13号复议决定。
一审法院经庭审质证，并听取双方当事人的质辩意见及当事人陈述，对双方当事人提交的证据材料作如下确认：张淑凤提供的证据1-5，内容真实，取得方式合法，与本案有关，能够证明张淑凤申请行政复议的时间、申请资格及提交的复议申请材料等事实，予以采信，对张淑凤主张市公安局未在法定期限内作出行政复议决定的证明目的，因涉及法律适用问题，在此阶段不予评述。市公安局提供的证据1-5，内容真实、取得方式和程序合法，能够证明其主张的事实和证明目的，予以采信。
一审法院已将上述材料全部移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院做相同认定。
一审法院根据上述被认定为合法有效的证据材料认定的案件事实是正确的，本院做相同认定。
本院认为，《行政复议法》第三条规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行相关职责。包括：受理行政复议申请，审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定等。《行政复议法》第十七条第二款、第三十一条规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。根据上述法律规定，本案审查重点为市政府针对张淑凤的行政复议申请是否履行了行政复议职责。经查，张淑凤于2015年4月14日通过邮寄方式向市公安局提出行政复议申请，市公安局于次日收到后，通过内部流转程序于2015年4月22日将张淑凤的申请材料转送给该局行政复议办公室。故该局行政复议办公室收到张淑凤行政复议申请的时间即为受理之日。市公安局受理后，依法进行审查，在2015年6月19日作出复议决定，属于法定复议期间60日内，并未超期。市公安局在作出复议决定书的两个工作日内向张淑凤送达并无不妥。故市公安局依法履行了行政复议职责，符合《行政复议法》的规定。张淑凤认为市公安局不履行行政复议职责的理由，依法不能成立。一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张淑凤的全部诉讼请求是正确的，本院应予维持。张淑凤的上诉请求缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由张会娜负担（已免交）。
本判决为终审判决。
审 判 长 金丽
代理审判员 陈雷
代理审判员 李丹
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 高元