山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初148号
原告张共林，男，1979年9月8日出生，汉族，农民，住山东省即墨市。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人刘金远，山东省人民政府工作人员。
委托代理人翟政，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
第三人张明合，男，1957年9月12日出生，汉族，农民，住山东省即墨市。
第三人张明月，男，1964年12月18日出生，汉族，农民，住山东省即墨市。
第三人张道良，男，1950年11月3日出生，汉族，农民，住山东省即墨市。
第三人张明唐，男，1955年1月16日出生，汉族，农民，住山东省即墨市。
第三人张明额，男，1965年10月10日出生，汉族，农民，住山东省即墨市。
第三人张敦海，男，1946年12月30日出生，汉族，农民，住山东省即墨市。
第三人张明洲，男，1956年5月9日出生，汉族，农民，住山东省即墨市。
原告张共林不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的[2015]第294号《政府信息公开告知书》（以下简称294号告知书）及鲁政复决字〔2015〕649号《行政复议决定书》（以下简称649号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月9日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月24日公开开庭审理了本案。原告张共林，被告省政府的委托代理人刘金远、翟政，第三人张明合、张明月、张道良、张明唐、张明额、张敦海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年10月28日依法作出294号告知书，主要内容为：针对山里村“审计、选举、村务”等事务是否贯彻执行了由山东省组织部、农业厅、财政厅、民政厅、监察厅、审计厅于2014年8月28日印发的鲁农经管字[2014]12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定及其实施的有效书面证据。经查，您申请公开的以上信息在省政府及省政府办公厅制作的文件中不存在，本机关无法提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项“依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人”的规定，现予告知。
被告省政府于2016年1月26日作出649号复议决定，主要内容为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”。第十二条规定：“村民委员会的选举，由村民选举委员会主持”。第三十五条规定：“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府负责组织”。本案中，申请人要求公开的信息不属于被申请人的职责范围，在被申请人制作的文件中不存在。被申请人在收到申请的信息公开申请后，在法定期限内按照相关法律规定作出答复，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求中的第二、三、四项内容不属于本机关的职责范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人作出的294号告知书。
原告张共林诉称，原告是山东省即墨市温泉镇街道办事处山里村的村民，其在山里村的“农村审计权、选举权、村务权”等权益受到严重侵害，严重影响了村集体的发展，使民生得不到保障。原告针对该村有关审计、村务、选举等领域的问题，多次向有关部门反映，其对所获答复内容均持质疑态度。2015年10月10日，省政府收到原告提交的请求依法公开针对山里村“审计、选举、村务”等事务是否贯彻执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的政府信息公开申请，于2015年10月28日作出294号告知书，并送达原告。张共林等对省政府作出的294号告知书不服，向省政府申请行政复议，省政府受理该申请并于2016年1月26日作出649号复议决定，维持了其作出的294号告知书。原告认为省政府作出的649号复议决定侵害了原告的权益。请求：撤销被告省政府于2016年1月26日作出的649号复议决定；诉讼费由被告省政府承担。
原告张共林向本院提供了如下证据：1、《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》；2、294号告知书；3、649号复议决定。
被告省政府答辩称，省政府于2015年10月10日收到原告请求依法公开针对山里村“审计、选举、村务”等事务是否贯彻执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定及其实施的有效书面证据的政府信息公开申请。经查，原告申请公开的信息在省政府及省政府办公厅制作的文件中不存在，本机关无法提供。被告省政府于2015年10月28日作出294号告知书并送达原告，被告省政府作出的294号告知书程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确。
被告省政府于2015年12月25日受理原告不服294号告知书提出的复议申请，其复议请求是：（1）撤销省政府依法作出294号告知书；（2）依法公开针对山里村“审计、选举、村务”等事务是否贯彻执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定及其实施的有效书面证据；（3）请求书面解释：针对该村“审计、选举、村务”等事务应不应当按照鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》来依法贯彻执行？（4）请求停止侵害、消除影响，承担侵权责任。省政府经审查认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，本案原告申请公开的信息不属于被告省政府的职责范围，在被告省政府制作的文件中不存在，省政府于2016年1月26日作出649号复议决定，维持了294号告知书。被告省政府作出的649号复议决定，符合法定程序，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
被告省政府向本院提交了以下证据和依据：1、政府信息公开申请书、快递单；2、294号告知书、快递单；3、行政复议申请书、快递单；4、行政复议受理通知书、快递单；5、提出行政复议答复书、快递单；6、关于对张明月等申请人行政复议申请的答辩书；7、649号复议决定书、快递单。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第十一条、第十二条、第三十五条；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性与合法性均无异议，但主张不能证明其主张；原告对被告提交证据的真实性、合法性及关联性均无异议。经审查，原、被告提交的证据均具有真实性，证据形式和取得方式合法，与本案有关联，本院予以确认。
经审理查明，原告张共林是山东省即墨市温泉镇街道办事处山里村的村民。原告于2015年10月7日向省政府提交请求依法公开针对山里村“审计、选举、村务”等事务是否贯彻执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定及其实施的有效书面证据的政府信息公开申请，被告省政府于2015年10月28日根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，作出294号告知书并送达原告。原告不服294号告知书，于2015年12月18日向被告省政府申请行政复议，被告省政府于2015年12月24日收到该复议申请，于2016年1月26日作出649号复议决定，维持了其作出的294号告知书。原告认为被告省政府作出的649号复议决定侵害了其合法权益，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告省政府于2015年10月10日收到原告邮寄的政府信息公开申请书，于2015年10月28日作出294号告知书并送达原告，程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。《山东省政府信息公开办法》第十条第二款规定：“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或者重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。第三十五条第二款规定：“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府负责组织，审计结果应当公布，其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布”。本案中，原告申请公开的山里村“审计、选举、村务”等事务是否执行了鲁农经管字（2014）12号《关于开展村干部任期和离任经济责任专项审计工作的通知》及《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定的相关信息，并非被告省政府履行职责过程中形成的信息，在被告省政府制作的文件中也不存在，被告省政府作出的294号告知书，证据确凿，适用法律、法规正确。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告省政府于2015年12月25日收到原告不服294号告知书的行政复议申请，于2016年1月26日作出649号复议决定，程序合法。
综上，被告省政府作出的294号告知书，程序合法，证据充分，适用法律正确。被告省政府作出的649号复议决定，程序合法。原告张共林请求撤销被告省政府作出的649号复议决定的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张共林的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张共林承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
人民陪审员 王 敏
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 李志晓