广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）深福法行初字第952号
原告陈明江，男，汉族，1975年6月13日出生，住址河南省确山县。
被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局，住所深圳市福田区新沙路7号，组织机构代码326577109。
法定代表人甘汉华。
委托代理人邹斌，该局工作人员。
委托代理人吴晓少，该局工作人员。
原告陈明江诉被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局（以下简称市监局福田局）行政纠纷一案，本院于2015年7月10日受理后，于2015年8月20日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭进行了审理。原告陈明江，被告委托代理人邹斌、吴晓少到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年4月30日作出《政府信息公开答复书》，对原告提交的编号为20150419003、20150419004、20150419005的政府信息公开申请，答复如下：“你要求获取的我局对你申诉举报的关于深圳市人人乐商业有限公司福田购物广场销售不符合安全标准的食品（梅格斯[梅洛]红葡萄酒，工单号：201310305483、201310315658）奖励情况的信息：经查阅相关法律法规，无明确规定应当对举报人进行物质奖励。”
被告在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、申诉记录单及举报材料；2、现场检查笔录及照片；3、立案审批表、案件办理报批表；4、相关单位执照及许可证；5、卫生证书；6、有关人员身份和委托证明；7、情况说明；8、销售记录；9、调查笔录；10、行政处罚决定书；11、短信发送历史查询。
原告诉称，原告在人人乐商场购买了梅格斯[梅洛]红葡萄酒，并向被告举报，举报工单号为201310305483、201310315658。被告接到举报后对人人乐商场作出2000元的行政处罚，称涉案食品没有经过检验检疫及取得卫生证书。原告根据《广东省食品安全举报奖励办法》第十条第十项及《深圳市食品安全举报奖励办法》第八、十条的规定，申请公开举报奖励，被告作出的回复称不对原告进行物质奖励。请求法院：1、撤销被告回复中关于对201310305483、201310315658举报单不予奖励的决定；2、判令被告对201310305483、201310315658举报单重新作出奖励决定；3、被告承担案件的诉讼费用。
原告向本院提交证据材料有（复印件）：政府信息公开答复书。
被告辩称，1、被告在处理201310305483、201310315658举报单过程中，依法履行职责且程序合法。被告于2013年10月31日收到201310305483举报单，于次日收到201310315658举报单，于2013年11月6日对举报事项立案调查，于2014年9月23日作出深市监福罚字【2014】10660号《行政处罚决定书》，并将处理结果短信告知原告。2、被告作出不予物质奖励仅予以表扬的决定合法。《深圳市食品安全举报奖励办法》是针对十种情形予以物质奖励，本案未包括其中。参照《食品药品违法行为举报奖励办法》第二条第一款及《深圳市整顿和规范市场经济秩序举报奖励办法（试行）》第四条第一款的规定，被告作出表扬的奖励决定是合法合理的。原告的诉讼请求没有依据，请求人民法院依法予以驳回。
本院于2015年9月25日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
原告于2013年10月30日、31日（举报工单号为201310305483、201310315658）通过深圳市市场监督管理局官网举报深圳市人人乐商业有限公司福田购物广场（以下简称人人乐福田广场）销售的梅格斯[梅洛]红葡萄酒不符合食品安全标准，且违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十六条的规定，要求被告查处并给予举报奖励。2014年9月23日，被告作出深市监福罚字【2014】10660号《行政处罚决定书》，称2013年9月1日至2013年11月3日期间，人人乐福田广场对外销售的梅格斯[梅洛]红葡萄酒750ML外包装未标注中文标签，违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十六条的规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国食品安全法》第八十六条第（二）项的规定，责令其改正违法行为，并作出没收违法所得348元，罚款2000元的行政处罚。被告于2014年9月25日将上述行政处罚结果短信告知原告。
2015年4月19日，原告向被告申请信息公开。同月30日，被告作出《政府信息公开答复书》，对原告提交的编号为20150419003、20150419004、20150419005的政府信息公开申请，答复如下：“你要求获取的我局对你申诉举报的关于深圳市人人乐商业有限公司福田购物广场销售不符合安全标准的食品（梅格斯[梅洛]红葡萄酒，工单号：201310305483、201310315658）奖励情况的信息：经查阅相关法律法规，无明确规定应当对举报人进行物质奖励。”原告对此不服，遂提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是：被告是否应给予原告物质奖励。
本案中，原告对人人乐福田广场进行举报且被告根据该举报作出深市监福罚字【2014】10660号《行政处罚决定书》，对人人乐福田广场处以责令改正，没收违法所得348元和罚款2000元的行政处罚，原告的举报情形，符合《深圳市食品安全举报奖励办法》第八条、第九条、第十条的规定，被告应根据该办法第十二条和第十四条第一款第（一）项的规定，给予原告物质奖励，最低不低于300元。被告主张《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十九条只规定了给予奖励，则表扬及精神奖励符合该十九条的规定。《深圳市食品安全举报奖励办法》系在深圳市范围内适用的关于食品安全举报的奖励办法，该办法与《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》并不冲突，当举报人的行为符合《深圳市食品安全举报奖励办法》时，应根据该办法的规定给予举报人物质奖励，被告只给予原告表扬奖励的行为，不符合《深圳市食品安全举报奖励办法》第十二条和第十四条第一款的规定，系适用法律错误，应予以撤销。原告要求确认被告作出的奖励行为违法并要求被告重新作为，理由成立，鉴于原告要求被告重新作为，本院依法撤销被告作出的奖励行为并责令被告对原告的举报行为重新作出奖励处理，至于被告奖励原告的具体数额，属于被告的行政职能，应由被告具体决定。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局于2015年4月30日对原告陈明江201310305483、201310315658举报单不予物质奖励的决定；
二、责令被告深圳市市场和质量监督管理委员会福田食品药品监督管理局在本判决生效之日起二十个工作日内对原告陈明江201310305483、201310315658举报单重新作出奖励决定。
本案案件受理费50元，由被告负担（原告已预交）。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 伍建卿
人民陪审员 陈艳芬
人民陪审员 黄绮玲
二〇一五年十一月二十日
书 记 员 刘 虹
附相关法律法规：
1、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》
第十九条任何组织或者个人对违反本规定的行为有权举报。接到举报的部门应当为举报人保密。举报经调查属实的，受理举报的部门应当给予举报人奖励。
2、《深圳市食品安全奖励办法》
第八条公民、法人和其他组织均有权对涉及食品安全的违法行为进行举报，同时符合下列条件者，有权获得相应的奖励：
（一）举报的食品安全违法案件发生在本市行政区域内；
（二）有明确的、具体的被举报方；
（三）举报人提供的证据或线索事先未被食品安全监督部门掌握；
（四）举报的情况经查证属实。
第十条举报内容有下列情形之一的，一经确认，给予举报人相应的奖励：
（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的；
（二）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；
（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制成品，或者向禽畜及禽畜产品注水或注入其他物质的；
（四）加工销售未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类及其制成品的；
（五）经营应当检验检疫却未检验检疫或检验检疫不合格的境外进口食品的；
（六）生产、经营变质、过期、混有异物、掺假掺杂伪劣食品的；
（七）未按食品安全标准规定，超范围、超剂量使用食品添加剂的；
（八）仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其它产品标志生产经营食品的；
（九）制售有毒有害和假冒伪劣食品的“黑作坊”，私屠滥宰的“黑窝点”，将餐厨废弃物、废弃食用油脂加工后作为食用油销售的；
（十）其他具有社会危害性、有重大影响的食品安全违法犯罪行为，或者食品安全监管部门认为需要奖励的其他情形。
第十二条根据举报人提供的线索或证据与调查处理的事实结论相符合的程度，举报分为下列三个等级：
一级举报：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索及相关证据，积极协助现场查处工作，举报情况与查处结论完全相符；
二级举报：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索的部分相关证据，积极协助查处工作，举报情况与查处结论相符；
三级举报：提供被举报方的违法事实、食品安全事故及隐患线索，不直接协助查处工作，举报情况与查办结论基本相符者。
第十四条对举报人的奖励按如下标准执行：
（一）有罚没款入库的，根据举报的不同等级，分别按罚没款入库金额的5%、3%、1%的比例予以奖励，最低不低于300元，最高不超过30万元。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的。
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