河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀08行初9号
原告范立敏，住址隆化县。
委托代理人刘博韬，北京在明律师事务所律师，执业证号：。
被告承德市人民政府。
法定代表人常丽虹，住址石家庄市。
委托代理人陈东方，承德市政府法制办副主任。
第三人承德市城乡规划局。
法定代表人高中卫，局长。
委托代理人刘占国，该局政策法规科科长。
委托代理人王思佳，该局政策法规科科员。
范立敏诉请撤销承德市人民政府承政复决字（2015）82号行政复议决定一案，本院于2016年1月4日受理后，向被告送达案件受理通知书、举证通知书，行政起诉状副本。2016年1月20日，本院依法追加承德市规划局作为第三人参加诉讼。2016年3月3日本院组织各方当事人进行了证据交换。2016年5月13日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告范立敏及其委托代理人刘博韬，被告承德市人民政府的委托代理人陈东方，第三人承德市规划局的委托代理人刘占国、王思佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告承德市人民政府于2015年9月16日受理原告的行政复议申请，2015年11月2日作出承政复决字（2015）82号“驳回行政复议申请”的行政复议决定。2015年11月25日被告给原告送达了上述行政复议决定书。
原告诉称：原告承包的土地位于河北省隆化县隆化镇荣顺村三组，原告在上述土地上经营有蔬菜大棚、并种植有果树及大量的松树，此外，原告在该块土地上还建有数十平米的看护房屋。根据隆化镇政府于2015年6月26日作出的《征地补偿告知书》，原告的承包土地被纳入征收范围之内。2015年7月16日原告通过邮寄的方式，向承德市城乡规划局申请政府信息公开，要求公开“承德市城乡规划局对使用原承德市隆化县隆化镇荣顺村三组集体土地进行项目建设所作的规划选址意见书、建设用地规划设计条件通知书、建设项目规划万案、建设用地规划许可证以及规划用地红线图”。承德市城乡规划局于7月17日签收了上述快递，至今未给予原告任何回复。原告认为承德市城乡规划局的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，故依法向被告提出了行政复议申请，要求被告依法确认承德市城乡规划局不作为并依法对原告所申请的政府信息公开内容进行书面答复。被告于2015年9月16日受理了原告的行政复议申请，但未在法定复议期限内对原告作出答复，而是在超过法定期限多日的2015年11月25日向原告送达了承政复决字(2015)82号行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请。根据《行政诉讼法》之规定，诉至贵院，请求公正评判。
为支持自己的诉讼请求，原告向本院提交的证据如下：1、《征地补偿告知书》，拟证明原告与本案有利害关系。2、政府信息公开申请表。3、EMS快递单。4、签收凭证，2-4号证据拟证明原告依法向承德市城乡规划局申请了政府信息公开。5、行政复议申请书。6、行政复议受理通知书，5-6拟证明原告依法向被告申请了行政复议。7、承德市人民政府行政复议申请决定书。8、承德市人民法制办送达回证，7-8号证据证明了被告于2015年11月25日才向原告送达了复议决定书。
被告答辩称：因城乡规划实行属地管理，原告承包地位于隆化县隆化镇，不在承德市城市规划区内，根据《城乡规划法》和《河北省城乡规划条例》第五十条的规定，其承包地规划管理依法由所在地即隆化县城乡规划主管部门负责，故查询相关规划许可信息亦应到隆化县城乡规划主管部门依法申请。根据《政府信息公开条例》第十七条：谁制作，谁保存，谁负责公开的规定。承德市规划局没有向原告公开信息的法定职责，原告的复议请求没有事实及法律依据，被告驳回原告行政复议申请，事实清楚，程序合法，依据准确。
为支持自己的行政行为，被告在法定期限内向本院提交的证据如下：1、承德市2008年-2020年城市总体规划，拟证明城市规划区范围不包括隆化县。2、省政府批复（冀政函2008101号），拟证明我市城市总体规划2008年-2020年经省政府批复。3、承德市城乡规划局机构职责，拟证明市城乡规划局负责城市规划区内建设项目的审批。
被告同时向本院提交涉诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第48条第1款第1项。
第三人陈述称：1、原告要求我局公开相关信息不符合法律规定。原告要求我局公开其位于隆化县隆化镇荣顺村三组集体土地进行项目建设所作的规划选址意见书、建设用地规划设计条件通知书、建设项目规划方案、建设用地规划许可证以及规划用地红线图，该要求不符合法律规定，因我局不是该信息的公开义务机关。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《河北省城乡规划条例》等法律法规和市政府办公室《关于印发承德市城乡规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(承市政办[2010]36号)相关规定，城乡规划实行属地管理，原告承包地位于隆化县隆化镇，不在承德市城市规划区内，其申请公开的承包地规划许可信息，依法不属于我局公开，因此，原告要求我局公开有关信息，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条等有关规定。2、被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项规定作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，合法有效。
为支持自己的主张，第三人向本院提交的证据如下：1、承德市城市总体规划。2、承德市人民政府办公室关于印发承德市城乡规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知。3、承德市人民政府办公室关于印发承德市本级保留行政许可事项目录的通知。
原告对被告出示的证据的质证意见如下：对3份证据真实性合法性无异议，关联性和证明目的不认可。关联性方面，结合被告提供的法律依据即《中华人民共和国行政复议法》第48条第1款第1项，被告认为原告申请政府信息公开不属于第三人的法定职责，而根据政府信息公开条例第21条第3项的规定，在依申请公开的情况下，第三人收到原告的信息公开申请之后，就应当履行政府信息公开条例所确定的作出告知回复的法定职责，故该三份证据仅能证明第三人在其日常的行政管理过程中的法定职责，而并不能证明其不负有作出信息公开告知回复的法定职责。关于证明目的方面，被告提交的3号证据第二部分第四项记载的是负责本市行政区域内大中型建设项目和等等。作为普通老百姓，对于该文件是不了解的，因为这不是向全社会公开的文件；即使根据该文件，原告也无法确认自己的项目是大中型项目，故原告提出信息公开并无不当，综上，对3份证据的证明目的原告均不认可。
第三人对被告出示的三份证据无异议。
被告对原告出示的证据的质证意见如下：对原告出示的证据的真实性没有异议，但原告委托代理人陈述的证明目的不对。当时原告只留了一个电话号，被告打了原告当时没有接，后来才接的，我们不能无限期给原告打电话。
第三人对原告出示的证据的质证意见如下：对1号证据证明目的有异议，与本案也没有关联性，作出告知书的机关不应是我单位。对2号证据无异议。3号证据中原告写的邮寄地址有两个，第二个地址不知道是后补上的还是当时写的，我认为最开始原告写的不是我单位地址。对4号证据签收人写的是“他人收”，我怀疑不是我们收到的，且邮件我们单位确实也没有收到；被告作出的涉诉行政复议决定是在法定期限内，确实存在原告不按时领取，导致接收时间靠后的情况。
原告对第三人出示的证据的质证意见如下：对证据1、2与对被告的质证意见一致。对3号证据真实性无异议，合法性关联性、证明目的均不认可。关于合法性方面，负责本市行政区域内大中型项目选址、研究等等，而第三人3号证据规定的审批范围仅仅限于三个区一个高新区，显然与其经上级批准的文件是相违背的，除该三区和高新区外，其他县市的大中型建设项目也应该由第三人进行审批，关于关联性和证明目的，本案审理的焦点是被告作出的行政复议决定是否有事实和法律依据，而根据政府信息公开条例第24条第3项的规定，无论第三人是否具有作出关于隆化县范围内城乡规划管理或者许可的法定职责，均不能免除其在收到政府信息公开申请后，都应该作出告知或答复的法定职责。
被告对第三人出示的证据无异议。
经庭审质证、认证，本院对各方当事人出示的证据确认如下：三方当事人向本院提交的证据内容真实，来源合法且相互关联，本院均予以确认。
根据上述确认的合法有效证据，本院认定事实如下：2015年7月16日，原告以邮寄方式（快递号1010779575907）向第三人申请公开“隆化县隆化镇荣顺三组集体土地进行项目建设所作的规划选址意见书、建设用地规划设计条件通知书、建设项目规划方案、建设用地规划许可证以及规划用地红线图”。第三人于2015年7月17日以“他人收总部收”的形式签收。但未对范立敏的申请作出答复。原告以第三人的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定为由，向被告提出了行政复议申请，被告于2015年9月16日受理，但未在法定复议期限内对原告复议决定。2015年11月25日原告欲向本院起诉被告“不作为”时，在本院立案大厅被告才向原告送达了承政复决字(2015)82号行政复议决定。原告以“被告超过法定复议期，程序违法”为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销被告所作的涉诉行政行为。
本院认为：被告于2015年9月16日受理原告行政复议申请，依法应在法定期限内作出复议决定并送达给申请人，被告虽然于2015年11月2日作出了承政复决字（2015）82号行政复议决定，但直到2015年11月25日才向原告送达，应视为被告作出涉诉行政行为超过法定期限，确属程序违法。原告的诉讼请求于法有据，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：
撤销承德市人民政府2015年11月2日作出的承政复决字（2015）82号行政复议决定；责令承德市人民政府于本判决生效之日起三个月内重新作出行政行为。
案件诉讼费50元由被告承德市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提供副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘松平
代理审判员 王 静
人民赔审员吴俊丽
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 周若轩
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序的、
上诉
如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，有权提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，并按河北省高级人民指定的银行帐号交纳上诉费。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。