黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0208民初578号
原告黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇人民政府，住所地黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇。
法定代表人蒋某某。
委托代理人王某某，律师。
被告德某某，男，汉族，农民。
委托代理人李某某，律师。
原告黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇人民政府（以下简称卧牛吐镇人民政府）与被告德某某农村土地承包合同纠纷一案，原告提起诉讼后，本院依法适用普通程序进行审理，由审判员付义担任审判长并主审案件，与人民陪审员张文学、毕从志共同组成合议庭，书记员任秋宇担任记录。于2016年10月26日公开开庭进行了审理。原告卧牛吐镇人民政府法定代表人蒋某某，委托代理人王某某，被告德某某，德某某委托代理人李某某，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告卧牛吐镇人民政府诉称，2013年1月14日，原告下属卧牛吐镇农业技术综合服务中心与被告签订《草原承包合同》将2600亩旱田误以为草原发包给了被告，每亩合人民币2元，当事人的旱田每亩承包价格应当合200余元，应为双方认识上的错误，自2016年开始应当按该地块周边的旱田或者水田的价格向原告缴纳承包费，旱田按每亩300元，水田按每亩400元缴纳承包费。
原告卧牛吐镇人民政府为证明其诉讼主张，提供了如下证据：
1、2003年1月14日双方签订的《草原承包合同》，合同承包的标的物2600亩耕地是以草原承包形式发包给被告的，导致承包费每亩地2元，作为双方重大误解举证。
2、2012年11月20日，双方签订《协议书，》约定“德某某承包的原马站草原2600亩，草原费承包费一次性缴纳”，证明双方对合同的标的物还存在重大误解，将耕地按草原承包，按草原收取承包费。
3、2012年11月20日镇草原站出具的《收据》，上面写着“今收到德某某草原承包费四万元整，40年草原承包费一次性交齐”，证明双方因重大误解，按草原收取每年每亩0.38元的承包费。
4、齐革土字406号《国有土地使用证》，证明原告对发包土地享用使用权。被告经营土地在原告承包土地使用权范围内。
5、2015年4月29日，区草原监理站在询问徳令保的《询问笔录》中，徳令保自认130垧（1950亩）是耕地，剩下的650亩是草原。
6、梅里斯区法院（2015）梅民商初字第252号《民事判决书》，该判决书事实部分的认定，“双反当事人合同约定是草原承包合同，根据土地证及相关证人证实承包的标的物是耕地，并非草原”。证明合同的标的物是耕地，而不是草原。
7、2016年7月12日（2016）黑02民申66号《民事裁定书》“一审判决书所认定的事实并无错误，亦不缺乏证据证明”，证明市中院也认定该合同的标的物是耕地而不是草原。
被告德某某辩称，本案不构成重大误解，因为签订合同当时，卧牛吐镇人民政府对合同内包括马场饲料地这一事实是明知的，此事实由我方提供的土地证、王荣利、王峰、王世杰等书面证言足以证实，所以不存在重大误解。本案不存在显失公平，因为但是的马场饲料地实际是滩涂，经过我方改造后，由于连年水灾，无法耕种，我方又投入巨大资金将其改造成水田，所以根本不存在显失公平。卧牛吐镇人民政府以重大误解并显失公平唯有要求变更合同增加承包费，早已超过诉讼时效期间。已经丧失胜诉权、根据《民通意见》第73条规定对于重大误解或者显失公平的民事行为，当事人请求变更的，人民法院应当予以变更；当事人请求撤销的，人民法院可以酌情予以变更或者撤销。可变更或者可撤销的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才请求变更或者撤销的，人民法院不予保护。所以本案赵一超过一年的除期间，卧牛吐镇人民政府已丧失胜诉权。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告德某某为证明其诉讼主张，提供了如下证据：
1、2012年11月20日的协议书一份，证明双方约定再承包期间不再增加任何费用。
2、（2015）年梅民商初字第252号判决书一份，证明根据土地证及相关证人证实当时承包的是耕地不是草原，原告方对这事是明知的。
3、梅里斯区人民法院对王峰、王荣利、王世杰作出的询问笔录一份，证明发包当时合同里面就包括草原和土地，镇政府对这情况是明知的，只是责成镇草原站管理，所以名头签订的是草原承包合同。
庭审中，被告德某某对于原告卧牛吐镇人民政府提供的证据进行了质证，质证意见为：
对证据1合同的真实性没有异议，但证明目的有异议，因为我们有相反的证据向法庭出示，虽然证据的是草原承包合同，但卧牛吐草原站对包括土地事实是明知的；证据2真实性没有异议，证明目的有异议；对证据3真实性没有异议，但证明内容有异议；对证据4真实性没有异议，但恰恰证明了1978年草原内包括土地的客观事实，所以原告对发包草原内有土地的事情的明知的；对证据5与本案没有关联性，证明不了签订合同当事的情况，第二点草原站的行政处罚已经被推翻，所以我方认为行政处罚没有合法性；对证据6、7没有异议，但是通过判决的论述根据土地证及相关证人证实承包的标的物是耕地，证明了承包的客观事实，当事的确包括耕地，所以不存在错误。
庭审中，原告卧牛吐镇人民政府对于被告德某某提供的证据进行了质证，质证意见为：
对证据1协议书中第三条，被告方所证实的目的有异议，我方要求增加的不是草原管理费用，我们要求增加的是土地承包费用；对证据2我方要求这份证据中的证人出庭作证。对证据3询问笔录跟本案不是同一起案件，对询问笔录这种证据的真实性、合法性、关联性有异议，我们要求证人在本案中出庭作证。
结合原、被告的陈述、辩论及对证据的质证意见，本院经审核后认为，原告提供的证据1、2、3、4、6、7被告提供的证据1、2符合证据的要求，本院认定其证明效力。
根据本院采信的证据证明的事实及庭审查明的情况，本院确认以下事实；
2003年1月14日德某某与卧牛吐镇人民政府草原管理站签订《草原承包合同书》，合同约定，经双方协商，卧牛吐镇畜牧水产站（合同上称甲方）将国有草原贰仟陆佰亩承包给德某某（合同上称乙方）。其中包括原马站饲料地。将有关事宜规定如下：一、承包用途：牲畜养殖、饲料地种植。二、具体位置：见附图。三、承包期限：50年，即2003年1月14日至2053年1月13日。四、承包费缴纳标准：每亩为一元（即每年2600元）五、缴费办法及时间：2002年开始在每年的11月30日前交齐。六、双方权利义务（一）甲方的权利：1、保护乙方合法经营权、产品处置权、收益权、转让权、转包权、继承权；2、负责承包方生产经营、保护、建设、利用活动中的技术指导；3、承包期满，同等条件下给原承包方优先承包的权利。（二）甲方的权利：监督承包方进行草原承包方进行草原保护建设和合理利用。（三）乙方的义务：1、承包者应全面履行承包合同；2、在承包期内不得在草原上构建非生产性永久建筑物等；3、服从区、乡草原改良建设统一规划，依法按时缴纳草原管理费和承包费；4、接受草原及监理部门的监督和培训；5、每年11月30日交草原管理费；6、按规定接受管理费、承包费的调整。（四）乙方的权利：1、依法经营草原从事畜牧业生产的自主权、产品处置和收益权；2、有生产成果的经济收益的使用权及处置权；3、有接受国家和集体资助和进行草原改良建设的权利；4、承包经营权受到侵害时，有请求处理并进行赔偿损失及发生纠纷调解不服向法院起诉的权利；5、依法转让、转包所承包的草原；6、承包者的继承人在承包期内享有的继承权；7、承包期满后，在同等条件下，乙方享有优先承包权；如不再承包，其所建生产性工程及开发投入应合理作价返还原承包者。七、双方议定的其他事宜：1、交款方式为现金，金额为每年每亩壹元，计为贰仟陆佰元整。费用必须在每年度的11月30日前上交区草原监理站，逾期不交，草原监理站有权收回草原使用权，另行发包，所有投资视为自动放弃；2、承包方在管理过程中收费标准：牛放牧费10元/头；羊放牧费为3元/只；割草费用按市场价有承包方自行确定；3、本合同部因甲方法定代表人的变更而变更；合同执行期内任何一方不得擅自变更和解除；合同如有未尽事宜，由甲、乙双方共同协商，作出补充规定；补充规定与本儿童具有同等效力。承包期内，承包人要认真执行草原法，有管理、建设、保护草原的义务，没有擅自开垦、建设、建筑设施或其他有损草原的权力。八、上述条款双方共同遵守，如有违约畜牧水产站无条件收回草原使用权，一切经济损失由乙方承担。9、在承包期内如遇国家相关政策有变动时，无条件以国家政策为准。10、此合同一式三份，自2003年1月14日起生效。合同上，发包方为卧牛吐镇政府草原监理站，并加盖齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区卧牛吐达斡尔族镇农业技术综合服务中心公章。承包方德某某签名。监督单位：梅里斯达斡尔族区草原监理站，并加盖梅里斯达斡尔族区草原监理站公章。
2012年11月20日，卧牛吐镇草原监理站与德某某签订《协议书》，协议书约定卧牛吐镇草原监理站与草原承包人德某某共同协商，就草原承包费一事达成如下协议：德某某承包的原马站草原2600，亩，50年的草原承包合同，2003年1月14日至2053年1月13日。从现在至合同结束其剩余40年，（即2013年1月至2053年1月）草原承包费一次性缴纳，考虑到承包期间的自然灾害，优惠金额为肆万元整（40,000.00元）一次性缴纳款项后，在今后即2013年1月至2053年1月的草原承包期间，不再征收草原管理费，不增加任何费用。同日德某某向卧牛吐镇草原监理站交纳承包费40,000.00元，卧牛吐镇草原监理站为德某某出具收据一张。收据上载明今收到德某某草原承包费人民币40,000.00元。备注注明：40年的草原承包费一次性交齐。收据上加盖收款单位公章，收款人王世杰。
根据以上事实，本院认为，2003年1月14日德某某与卧牛吐镇人民政府草原管理站签订《草原承包合同书》，2012年11月20日，卧牛吐镇草原监理站与德某某签订《协议书》，均是当事人的真实意识表示，符合法律规定，合同合法有效。原告以原、被告对于合同标的存在重大误解、合同显失公平为由要求变更合同。1978年11月23日黑龙江省齐齐哈尔市革命委员会齐革土字第406号《土地证》载明土地性质为耕地，原告以对合同标的存在误解的理由不能成立。合同签订于2003年，双方当事人是结合土地的情况以及周边土地的价格综合确定的土地承包价格。合同已经履行十几年，向原告要求变更合同的主张已经超过对于可撤销、可变更合同的主张期限。原告的诉讼请求应予驳回。为维护当事人的合法权益，维护合同的稳定性，依据《中华人民共和国民法通则》第五十九条，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第73条、《中华人民共和国民事诉讼》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告卧牛吐镇人民政府的诉讼请求。
案件受理费100.00元由原告卧牛吐镇人民政府负担。
如果不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
申请执行期间为二年。
审 判 长 付 义
人民陪审员 毕从志
人民陪审员 徐大光
二〇一六年十一月七日
书 记 员 多艳霞