宁夏回族自治区贺兰县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）贺民初字第480号
原告刘忠敏，男，汉族，1953年4月10日出生，宁夏贺兰县人，不识字，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。
委托代理人高勇，宁夏颢振德律师事务所律师。
被告贺兰县金贵镇潘昶村村民委员会，住所地宁夏回族自治区贺兰县金贵镇潘昶村1社。
负责人刘林，男，汉族，1971年3月5日出生，宁夏贺兰县人，中专文化，系贺兰县金贵镇潘昶村村民委员会主任，住宁夏回族自治区贺兰县。
第三人贺兰县教育体育局，住所地贺兰县教育巷，组织机构代码01010418-8。
机关法人秦建忠，该局局长。
委托代理人袁志明，男，汉族，1954年7月16日出生，身份证号码×××，宁夏贺兰县人，中师文化，系贺兰县教育体育局干部，住宁夏回族自治区贺兰县永泰花园16-1-301室。
原告刘忠敏与被告贺兰县金贵镇潘昶村村民委员会（以下简称潘昶村委会）、第三人贺兰县教育体育局（以下简称贺兰县教育局）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2014年3月5日立案受理，依法组成合议庭，于2014年5月7日、2014年7月14日公开开庭进行了审理。原告刘忠敏及其委托代理人高勇，被告潘昶村委会主任刘林、第三人贺兰县教育局的委托代理人袁志明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘忠敏诉称，2012年，宁夏生态纺织产业园因建设需要征用贺兰县金贵镇潘昶村的部分土地，原告承包的责任地及开耕的荒地107.32亩也在被征用之列。2013年1月4日，原、被告签订了一份《征地协议》，约定：宁夏生态纺织产业园项目征用原告土地107.32亩，被告应支付原告土地补偿费和安置费为2029957元（18915元／亩）；被告应于2013年3月底前全部付清。协议签订后被告分两次支付原告45万元，口头承诺款项到帐后再支付445057元，剩余1134900元原告多次找被告催要，被告至今未能支付。原告认为，涉案的土地一部分是原告在实行家庭联产承包责任制时承包的责任地，另一部分系村集体允许原告耕种的荒地，被告与原告签订了征地协议，应积极履行，支付剩余费用，现原告诉至法院，要求：1、被告支付原告土地补偿费和安置费1134900元；2、诉讼费用由被告承担。
被告潘昶村委会辩称，原告起诉的土地2013年1月被贺兰县轻纺城征用，与原告签订征用土地107.32亩的协议，补偿款共计2029957元，被告分两次已支付45万元补偿款，44万元款项未到位，至今未发。村委会认为土地一直由原告耕种，补偿款应发给原告，是否涉及国有土地村委会并不知情，因该土地有纠纷，后第三人教育局找金贵政府，补偿款113万元暂不发放。原告的107.32亩土地中有学校的土地，具体有多少亩被告不清楚。
第三人贺兰县教育局辩称，原潘昶中学建于70年代，1986年学校从潘昶乡搬迁至潘昶乡政府，原来的学校和农田面积103281.8平方米，计154.85亩的土地，1994年学校办理了国有土地使用证（证号贺国用潘土字第2-3号），其中42.85亩土地被周围农民占用，剩余112亩土地，农民占用的土地经县政府处理过一次，政府默认了农民占用土地的行为，后学校将剩余的土地租赁给三个人，其中ＸＸ林租赁土地12亩、王生全租赁40亩、原告租赁60亩，ＸＸ林、王生全租赁合同存档，2012年教育局依据潘昶中学留档的数据与二人签订租赁合同，原告的承包合同签订了二次，第一次签订合同期从1990年1月至1999年12月31日，第二次签订合同租期从2000年1月至2014年12月30日，由原告的儿子刘海签订的，在土地租赁期间，经原潘昶中学杨宏杰等六位校长更替，2013年1月轻纺城征地，三位承包人在教育局不知情的情况下，将租赁土地计算在自己的土地中，以获得更多的补偿款，原告租赁的60亩土地，每亩18915元，补偿款1134900元，ＸＸ林租赁的土地获得补偿款226980元，王生全租赁的土地获得补偿款755600元，教育局知情后，及时联系金贵政府，负责轻纺城征地领导小组（组长何建国），将原告等三人租赁土地的情况告知领导小组，领导小组知情后，暂停发原告等三人的补偿款。原告等三人认为处理方式使自己的利益受损，多次上访，要求支付不合理的补偿。ＸＸ林租赁土地12亩、王生全租赁土地40亩，教育局领取了40%的补偿款，ＸＸ林、王生全领取了60%的补偿款，因红星村村民认为该土地原属于村委会的土地，我局与ＸＸ林、王生全的处理不合适，多次上访，检察院调查此事，认为我局没有权利处理该土地的补偿款，将发放给ＸＸ林、王生全的60%的补偿款扣划至国库。检察院给我局口头答复，涉案土地属于国有资产，补偿款应属于国家所有，任何人无权处置。
原告为证实其主张，向法庭提交以下证据：
证据一、原告户口本原件一份，证明原告在土地被征用前系贺兰县金贵镇潘昶村9社的农民，享有潘昶村集体土地征用补偿款和安置费的主体资格的事实。
经当庭质证，被告、第三人对该证据没有异议。
证据二、2013年1月4日，原、被告签订征地协议原件一份，证明被告认可涉案的107.32亩土地使用权属于原告，由原告承包耕种使用，被告承诺支付原告土地补偿费、安置费2029957元，双方约定被告于2013年3月底前向原告支付土地补偿费、安置费。
经当庭质证，被告对该证据的真实性、合法性、关联性没有异议，征用土地亩数属实；第三人认为该协议是在轻纺城征地小组不知情的情况下签订的，协议中的107.32亩土地包括了学校的60亩国有土地，60亩土地不能与原告签订协议，该协议应剔除出学校的60亩土地。
证据三、土地承包合同、土地承包经营权证书原件各一份，证明原告承包的土地是14.9亩的事实。
经当庭质证，被告、第三人对证据没有异议。
证据四、1990年3月20日贺兰县政府、潘昶乡政府出具介绍信复印件一份，证明原告开发土地面积为150亩的事实。
经当庭质证，被告对证据没有异议。第三人认为介绍信是在土地属性不清楚的情况下出具的，对该证据有异议。
证据五、杨金国、王杰、赵学峰证人证言，证明涉案土地范围及耕种情况。
经当庭质证，原告对上述证人证言无异议；被告及第三人对杨金国、王杰的证人证言表示不清楚，需要查看现场，对赵学峰的证人证言无异议。
被告潘昶村委会针对其主张未向法庭提交证据予以证明。
第三人贺兰县教育局为证实其主张，向法庭提交以下证据：
证据一、国有土地使用证原件一份、潘昶中心平面图复印件一份，证明潘昶中学的土地属于国有土地的事实。
经当庭质证，原告对土地证的真实性不表异议，对土地证中的平面图有异议，认为平面图是后粘进去的，是不是土地部门制作不知情，是手写的，对真实性存在异议。1998年以前与1998年之后的土地使用证版本不一致，是否享有使用权，应由现行版本的土地证及土地局的档案予以确认。对证明目的及关联性均存在异议，该土地证所确定的土地不能证明与涉案土地存在包含与被包含的关系，原告认为与本案的土地没有关联性。因平面图是复印件，且没有土地部门的印章，无法证明是土地部门出具的，对真实性、合法性、关联性均有异议；被告对该证据均没有异议。
证据二、潘昶学校与原告签订的土地承包合同原件三份，证明原告签订土地征用协议中的60亩土地是承包潘昶中学的事实。
经当庭质证，原告对1989年12月29日签订的二份协议的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，该合同中确定的土地与涉案土地不存在重复；对2000年12月的合同是原告儿子刘海与潘昶中学签订的，原告不知情；被告表示对承包合同不知情。
证据三、贺兰县教育体育局文件原件一份，证明涉案土地的情况。
经当庭质证，原告对该证据的真实性不表异议，对合法性、证明目的有异议，认为教育局作为当事人，是其自己的请示报告，不能作为依据；被告对证据没有异议。
本院依职权调取以下证据：
证据一、潘昶村九社地块航拍面积明细表（一次公示）、潘昶村九社流转地面积明细表、航拍图一份、地块草图二份，欲证明涉案合同土地107.32亩，其中包括航拍图中明确标明的353、329、240、343的责任地7.2亩；草图中明确标明原告名字的地块面积16.92亩；草图中明确标明曹林、王宝玉、王学兵的全部土地面积及猪场下方道路以南的中学用地，共计83.2亩，本案存在争议的即此83.2亩土地中的60亩的事实。
经当庭质证，原、被告及第三人对法院调取证据均没有异议。
证据二、土地登记审批表二份（含潘昶中学农场平面图），欲证明潘昶中学所有的国有土地使用权的面积。
经当庭质证，原、被告及第三人对法院调取证据均没有异议。
证据三、贺政发（2010）第126号文件（贺兰县人民政府关于调整贺兰县征地补偿费用的通知）一份，欲证明本案耕地的补偿标准及该标准用于本院参考。
经当庭质证，原、被告及第三人对法院调取证据均没有异议。
经当庭举证、质证，对本案证据认证如下：
原告提交的证据一至四、第三人提交的证据一至三，经质证，各方当事人对上述证据的真实性均无异议，本院对上述证据予以采信。原告提交的证据五、即杨金国、王杰、赵学峰证人证言，经现场查看及质证，可以确定证人描某某的涉案土地事实的真实性，本院对上述证人证言予以采信。本院依职权调取的三组证据，经各方当事人质证，均无异议，本院对上述证据予以确认。
经审理查明，1989年12月29日，贺兰县潘昶中学与原告签订潘昶中学旧校院场地承包合同书两份，约定潘昶中学将东靠旧果园东墙（不包括旧果园），西靠路，南靠围墙，北离库房南面墙7米处，共计18亩土地，以及东靠路，西靠潘昶十社农田，南靠潘昶九社农田，北靠东西方向生产路，共计35亩土地承包给原告，承包期为10年。1994年6月贺兰县潘昶中学获得东至彭生伏果园、生产路，南至潘昶九社农田及生产路，西至排水沟，北至生产路、王澄三社农田面积为103281.8平方米（约155亩）的国有土地使用权。
2000年1月12日，贺兰县潘昶中学又与原告儿子刘海续签承包合同书，约定潘昶中学将农田60亩（其中原合同旧校院场地17亩，旧校址操场35亩，鱼池北边农田8亩）承包给原告，承包期为15年。原告自承包后，对上述土地从原本的荒地，改造、耕作成为现在的耕地。
2013年，因宁夏生态纺织产业示范园区项目用地，原、被告于2013年1月4日签订征地协议一份，约定征用原告位于贺兰县金贵镇潘昶村九社土地，双方约定征地耕地面积107.32亩（18915元／亩），应支付原告土地补偿费和安置费为2029957元。并约定由被告以货币补偿的方式于2013年3月底一次性支付原告土地补偿安置费及附着物补偿费。协议签订后被告分两次向原告支付补偿费45万元，并承诺再支付445057元。剩余1134900元，因涉及60亩国有土地，该笔剩余款项被暂停发放，现原告诉至法院，要求1、被告支付原告土地补偿费和安置费1134900元；2、诉讼费用由被告承担。
另查明，经本院组织原、被告及第三人现场查看，结合本案证据，可以确定征地协议中约定的征地耕地面积107.32亩中，包括：1、潘昶村九队地块现状调查航拍图中明确标明的240、329、343、353四块耕地（面积共计7.2亩）；2、潘昶村九社示意草图中明确标明为刘忠敏名字的十块耕地（面积共计16.92亩）；3、潘昶村九社示意草图中的中学路以西曹林、王宝玉、王学兵三块耕地以及猪场以南道路南边的中学田的部分耕地（面积共计83.2亩）。潘昶中学农场平面图、贺国用（潘土）字第2-3号国有土地使用证档案均来自贺兰县国土资源局，能够确认潘昶中学农场平面图中猪场西侧“﹃”形状，面积约44亩的土地以及猪场、果园南侧“﹄”形状，面积约15亩的土地，上述共计约60亩的国有土地在被告丈量范围，被告依据该丈量结果，与原告签订了征地协议，即征地协议中83.2亩中的60亩耕地系国有土地。
本院认为，首先，原告承包的贺兰县金贵镇潘昶中学农田60亩国有土地原本是荒地，但原告开发耕种到征地前已是良田，按照谁开发谁受益的原则，原告应当得到相应的补偿。同时物权法也明确规定，承包人对承包的国有农用地依法享有在承包期内占有、使用、受益的权利，当承包地被依法征收时，承包人有权依法获得相应的补偿。其次，原告与被告潘昶村委会签订的征地协议系双方真实意思表示，双方均应履行合同义务，但征地补偿协议中确定的原告耕地面积107.32亩中的60亩耕地系国有土地，该部分60亩国有性质耕地不应由原告享有全部的补偿安置费用1134900元。原告自1989年起承包耕种涉案60亩土地，将60亩土地从荒地改造、耕作成为现在的耕地，对60亩土地进行了长期投入，根据民法公平原则，原告应当享有60亩土地从荒地到耕地之间的差额价值。根据贺政法（2010）126号文件，即贺兰县人民政府关于调整贺兰县征地补偿标准的通知，涉案土地以该通知第三项，即征收其他区域耕地补偿标准18915元／亩进行征地补偿，而原告耕种的60亩土地性质为国有土地，用途为潘昶中学校田，可根据该通知第六项，即征收农业开发用地补偿标准3000元／亩进行参考，以公平原则，对原告以15915元／亩（18915元／亩－3000元／亩）的标准进行酌情补偿，即原告可以获得60亩土地从荒地到耕地之间的差额价值954900元（15915元／亩×60亩），又因原告的承包期共25年，现在原告已承包涉案土地23年，并对涉案土地有23年的投入，则原告应当享有23年的投入补偿，即878508元（差额价值954900元÷25×23）。
原、被告签订征地协议中约定征地耕地面积107.32亩（18915元／亩），应支付原告土地补偿费和安置费为共计2029957元。现上述补偿款均系被告代管。被告已分两次向原告支付补偿费45万元，剩余1579957元中的445057元补偿费没有争议，原告虽未起诉，但被告应当及时向原告发放。剩余1579957元中的1134900元补偿费（即本案争诉部分），本院对其中的合理部分878508元，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十四条之规定，判决如下：
被告贺兰县金贵镇潘昶村村民委员会向原告刘忠敏支付其代为保管的补偿金878508元，于判决生效之日起十五内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24970元，由原告刘忠敏负担5642万元，由被告贺兰县金贵镇潘昶村村民委员会负担19328元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 戴 军
代理审判员 盖 焱
人民陪审员 保瑞娟
二〇一四年九月二十五日
书 记 员 郭 娟
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第一百三十四条国家所有的农业地实行承包经营的，参照本法的有关规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期分批履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。