丽水市莲都区人民法院行 政 判 决 书（2015）丽莲行初字第118号原告朱回松。委托代理人（特别授权）朱胤平。委托代理人（特别授权）臧云，北京京坤律师事务所律师。被告丽水市国土资源局。住所地丽水市北苑路***号。法定代表人邢志行，局长。委托代理人（特别授权）张伟杰，丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局（丽水市莲都区国土资源执法监察二大队）副局长（副大队长）。委托代理人（特别授权）赖雄飞，丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局（丽水市莲都区国土资源执法监察二大队）法制科科长。被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府。住所地丽水市莲都区碧湖镇环北路。法定代表人胡军，镇长。委托代理人（特别授权）黄晓敏，浙江万申佳律师事务所律师�委托代理人（特别授权）刘臻，浙江万申佳律师事务所律师。被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局。住所地丽水市丽阳街***号。法定代表人朱祖胜，局长。出庭负责人张伟杰，副局长。委托代理人（特别授权）赖雄飞，该局法制科科长。被告丽水市公安局莲都区分局。住所地丽水市莲都区紫金路**号。法定代表人叶建利，局长。出庭负责人周德平，副局长。委托代理人（特别授权）叶华生，该局法制大队大队长。委托代理人（特别授权）胡坤，该局法制大队民警。原告朱回松因要求确认被告丽水市国土资源局、丽水市莲都区碧湖镇人民政府、丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局、丽水市公安局莲都区分局于2015年9月21日作出的对莲都区碧湖镇蒲塘村郎碧公路边上的建筑物拆除行为违法，于2015年11月18日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月13日公开开庭进行了审理。原告朱回松及其委托代理人朱胤平、臧云，被告丽水市国土资源局的委托代理人张伟杰、赖雄飞，被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府的委托代理人黄晓敏、刘臻，被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局的出庭负责人张伟杰及委托代理人赖雄飞，被告丽水市公安局莲都区分局的出庭负责人周德平及委托代理人叶华生、胡坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱回松诉称，2015年8月17日，被告丽水市国土资源局作出《限期拆除告知书》，载：朱回松于蒲塘村未批先建违法占地120平方米建建筑物，现已建至一层。其行为违反了土地管理法律法规有关规定，已造成非法占用土地的事实。现依法责令朱回松立即停止违法行为，并于2015年8月24日前自行拆除违法建筑物。逾期不自行拆除的，我局将组织拆除，同时查封用于施工的工具、设备和建筑材料等。原告接到该《告知书》后，即向莲都区人民法院起诉并申请法院裁定停止该《告知书》的执行。但在9月21日，四被告在未履行任何法律程序的情况下，将原告的养殖场强拆。被告的强拆行为，滥用职权，违反法定程序，严重违法，请求法院依法确认四被告于2015年9月21日对原告位于莲都区碧湖镇蒲塘村郎碧公路边上的建筑物拆除的行为违法。原告向本院提供的证据有：强拆现场照片，待证四被告参与强拆的事实。被告丽水市国土资源局辩称，原告朱回松未办理用地审批手续建造建筑物的事实清楚，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定。被告根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条以及《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》的规定，于2015年8月17日向原告发出限期拆除告知书，责令原告于2015年8月24日前自行拆除违法建筑。原告在限定期限内未自行拆除违法建筑，被告和丽水市莲都区碧湖镇人民政府又专门安排工作人员与原告进行沟通，做原告的思想工作和解释相关的法律法规。在征得原告同意的情况下，被告会同丽水市莲都区碧湖镇人民政府、丽水市城市管理局�城市管理行政执法局）莲都区分局、丽水市公安局莲都区分局等单位于2015年9月21日依法组织人员将原告的违法建筑拆除了一部分。综上，请求法院依法维持被告的行政行为。被告丽水市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、立案呈批表、现场勘测笔录、现场照片、原告不配合调查证明1份、情况说明2份、土地规划用途情况说明、用地审批情况说明，待证被告认定原告的养殖场未经用地审批的事实清楚；2、限期拆除告知书，待证被告告知原告在指定期限内自行拆除相关建筑；3、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》，待证被告适用法律法规正确。被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府辩称，被告未向原告作出限期拆除的决定，因涉案建筑位于被告辖区，被告实施的系维持�场秩序的职责，未实施强拆行为，故不是本案适格被告。请求法院依法驳回原告的起诉。被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府未向本院提交证据、依据。被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局辩称，丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局原名丽水市城市管理行政执法局莲都区分局，莲都区国土资源执法监察二大队原名莲都区国土资源执法监察大队，这两个单位是根据丽委办[2007]2号《关于完善市区事权若干问题的意见》于2007年3月成立的，并合署办公。莲都区国土资源执法监察二大队负责丽水中心城区和丽水开发区以外的国土资源执法监察工作，相关法律文书是以丽水市国土资源局名义作出的。被告在2015年6月和8月就原告违法建筑向其发出限期拆除告知书，是以莲都区国土资源执法监察二大队的名义进行的，所发法律文书加盖“丽水市国土资源局”印章。同样，在今年9月21日碧湖镇蒲塘村朱回松违法建筑拆除行动中，被告也是以莲都区国土资源执法监察二大队的名义组织人员参加的，而不是以丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局。请求法院依法驳回原告的起诉。被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局向本院提交了以下证据、依据：事业单位法人证书、中共丽水市委办公室、丽水市人民政府办公室《关于完善市区事权若干问题的意见》（丽委办[2007]2号）、《关于丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局增挂牌子及莲都区国土资源执法监察大队更名的通知》（莲编委[2013]42号）、丽水市莲都区人民政府《关于章金宝等职务任免的通知》（莲政干[2013]10号），待证被诉行政行为系以莲都区国土资源执法监察二大队的名义实施的。被告丽水市公安局莲都区分局辩称，2015年9月21日上午，碧湖镇人民政府根据有关规定对蒲塘村朱回松违章建筑进行拆除。被告民警赶到蒲塘村拆违现场时，碧湖镇政府工作人员正对一处违章建筑进行拆除。拆除过程中，被告民警听到拆违工作人员称朱回松妻子已经喝了农药。被告民警立即赶到朱回松违章房子处维持秩序，现场指挥交通让救护车先行。现场镇政府工作人员对朱回松做思想工作后，朱回松同意拆违工作人员对其房屋进行拆除。综上，被告既未作出拆除决定，又未参与拆除行为，被告仅在现场维持秩序，请求法院依法驳回原告的起诉。被告丽水市公安局莲都区分局向本院提交了以下证据、依�：《中华人民共和国人民警察法》，待证被告依该法在事发现场维持秩序。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的强拆现场照片与本案具有关联性，其待证事实本院将结合案情予以分析认定。被告丽水市国土资源局提供的立案呈批表、现场勘测笔录、现场照片、原告不配合调查证明1份、情况说明2份、土地规划用途情况说明、用地审批情况说明，经原告自认，可以证实原告位于蒲塘村郎碧公路边上的建筑物未经用地审批，对该事实本院予以采信；其提供的限期拆除告知书与本案具有关联性，该证据的待证事实本院将结合案情予以分析认定。被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局提供的证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，但不能待证其主张，其待证事实本院不予采纳。被告丽水市国土资源局提供的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》与本案具有关联性，其待证事实将结合案情予以分析认定。被告丽水市公安局莲都区分局提供的证据形式来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告朱回松位于蒲塘村郎碧公路边上的建筑物未经用地审批，非法占用土地，不符合土地利用总体规划，属违法建筑。2015年8月17日，被告丽水市国土资源局作出《限期拆除告知书》，认定朱回松未经批准擅自在莲都区碧湖镇蒲塘村郎碧公路边上违法占地120平方米建建筑物，责令其立即停止违法行为，并于2015年8月24日前自行拆除，逾期不拆除的，被告将组织拆除。2015年9月21日，被告丽水市国土资源局、被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府、被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局�莲都区分局将原告的违法建筑拆除了一部分。原告不服，提起行政诉讼。另查明，丽水市莲都区人民法院于2016年1月25日作出（2015）丽莲行初字第102号行政判决，判决撤销丽水市国土资源局于2015年8月17日作出的《限期拆除告知书》，该判决现已生效。丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局（丽水市莲都区城市管理行政执法二大队、丽水市莲都区国土资源执法监察二大队）系三块牌子一套人马，承担中心城区和丽水开发区以外的与市城市管理行政执法局相应的执法职能，负责中心城区和丽水开发区以外的国土资源执法监察工作。本院认为，被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府辩称其未参与组织实施强制拆除原告朱回松位于碧湖镇蒲塘村的违法建筑，其主张和其作为辖区政府的职责以及各被告的陈述事实相矛盾，且原告提供的拆违现场照片亦能证实被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府实施了拆违行为，被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府的辩解没有事实依据，其辩解主张本院不予采信。被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局辩称其对原告朱回松位于碧湖镇蒲塘村的违法建筑实施强制拆除的行为系以丽水市莲都区国土资源执法监察二大队的名义实施，但其职能范围包含中心城区和丽水开发区以外的国土资源执法监察工作，且二者与丽水市莲都区城市管理行政执法二大队系三块牌子一套人马，故其辩解主张本院也不予采信。本案中，被告丽水市公安局莲都区分局系配合被告丽水市国土资源局、被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府、被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局维持拆违现场治安秩序的机关，并非组织实施拆违行�的机关，故被告丽水市公安局莲都区分局的辩解，本院予以采信。被告丽水市国土资源局、被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府、被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局对原告朱回松位于碧湖镇蒲塘村的违法建筑实施拆除的依据系《限期拆除告知书》，但该告知书已被生效的（2015）丽莲行初字第102号行政判决书撤销，故三被告对讼争郎碧公路边上的建筑物实施拆除的行为，主要证据不足、没有法律依据。同时，被告丽水市国土资源局、被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府、被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局实施行政强制执行前，未履行公告、催告、给予当事人合理的申辩、陈述权利等法定程序，系程序违法。因强制拆除行为已实施，不具有可撤销的内容，故本院依法确认该行政行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政�讼法》第七十四条第二款第（一）项及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：一、确认被告丽水市国土资源局、被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府、被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局于2015年9月21日对原告位于莲都区碧湖镇蒲塘村郎碧公路边上的建筑物拆除行为违法；二、驳回原告要求确认被告丽水市公安局莲都区分局于2015年9月21日对原告位于莲都区碧湖镇蒲塘村郎碧公路边上的建筑物拆除行为违法的诉讼请求。案件受理费50元，由被告丽水市国土资源局、被告丽水市莲都区碧湖镇人民政府、被告丽水市城市管理局（城市管理行政执法局）莲都区分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至丽水市中级人民法院（开户行：农行丽水市分行；户名：丽水市财政局非税收入待清算户；帐号：850101040010313401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  卢柔辰审 判 员  朱燕红人民陪审员  黄士祥二〇一六年四月二十日代书 记员  胡静雪