广东省开平市人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0783民初1855号原告：池艺云，男，1957年2月10日出生，汉族，住广东省开平市。被告：开平市金鸡镇联庆村网山经济合作社。负责人：卢锐铭，该村民小组组长。原告池艺云与被告开平市金鸡镇联庆村网山经济合作社承包地征收补偿费用分配纠纷一案,本院于2017年6月16日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告池艺云、被告开平市金鸡镇联庆村网山经济合作社的负责人卢锐铭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告池艺云向本院提出诉讼请求：一、判决被告的决议无效；二、判决被告支付征地款、安置费108360元×70％=75852元给原告；三、判决被告承担本案的诉讼费。事实与理由：原告是被告的合法村民，被告于2000年1月1日将集体的水田5.98亩分配给原告家庭，开平市人民政府于2000年1月1日颁发《土地承包经营证》给原告，承包期限为30年。于2015年初,开平市国土资源局征用原告承包的(口粮田)耕地2.1亩，青苗补偿2100元己支付给原告，征地补偿费(生活费)108360元全部是被被告领去，原告多次与被告交涉，被告却以各种理由推搪，说土地是集体的，不是个人的，不愿将征地款交给原告。为此，原告上访至开平市综治信访维稳中心，维稳中心答复原告说，被告按照每年每亩600元进行补偿，其实被告根本没有开过村民会议决定过，而是村长卢锐铭自己个人的决定，被告做法是违背国家法律，是严重侵犯原告的合法权益，《土地承包法》第九条、第十六条，开平市于2014年7月印发的《农村常用法律知识读本》中农村土地承包第12条，《广东省实施办法》均有的规定。综上所述，原告的承包(口粮田)被征用了2.1亩，国土局己支付补偿款108360元给被告领去。农村土地补偿费怎样分配之解释：实践中，农民的土地被征用，由于土地资源的有限性，农村集体经济组织一般无法及时调整其他土地给被征地农民，亦无法对安置的人员进行安置，通常将土地补偿费与安置费揉在一块，在提留30％后将其余70％(各地略有差异)分配给被征地的村民。国土局征用原告的水田2.1亩，已支付征地补偿费108360元给被告，被告收款后却没有将70％交给原告，而是占为己有，侵犯原告的合法权益，故提起诉讼。被告开平市联庆村网山经济合作社辩称，一、基于建设深茂铁路需要，国家依法征收答辩人的集体土地，补偿款归属于答辩人集体所有。被答辩人诉请支付征地款、安置费，是没有任何事实及法律根据，请依法驳回被答辩人诉讼请求。1、2015年年初，因建设深茂铁路需要，国家依法征收答辩人部分集体土地，其中被答辩人承包答辩人的1.8亩集体土地，在征收范围内。2、涉案征收的集体土地，属于答辩人集体所有的土地，并非被答辩人个人土地。3、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，国家依法征收涉案集体土地补偿款，归答辩人集体所有。因此，被答辩人诉请支付征地款、安置费是没有任何事实根据和法律依据，应不予支持。二、答辩人属于集体组织，实行民主自治制度，经村民民主议事决定，征收被答辩人承包范围内的1.8亩集体土地，向被答辩人补偿每年每亩600元，受法律保护。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款规定：下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法。据此，国家依法征收答辩人的集体土地，鉴于被答辩人承包答辩人的1.8亩集体土地被征收，承包期还有15年到期，答辩人实行民主议事表决制度经集体成员议事决定，向被答辩人补偿每亩每年600元，即剩余15年承包期答辩人集体成员议事决定向被答辩人支付16200元。答辩人经集体成员议事表决，程序合法，符合民主自治制度，依法受法律保护。故被答辩人诉请决议无效，是没有任何事实根据和法律依据，应不予支持。综上所述，基于国家深茂铁路建设征收涉案土地，土地补偿款归于答辩人集体所有，由答辩人集体成员决定使用、分配。被答辩人请求支付征地款、安置费是毫无事实及法律根据。答辩人尊重集体成员的民主议事决定，同意向被答辩人支付16200元。请依法查明事实，驳回被答辩人诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提交的民主议事签名表，因原告未能提供证据证实民主议事签名表非村民自愿签名，故对其证明内容不予采信，应认定民主议事签名表的议定内容及结果，是经村民代表集体讨论并签名的事实；对被告提交的田形图，原告对真实性没有意见，应予采信，并认定涉案征收原告承包的耕地实际面积为1.87亩；对被告庭后提交的民主议事签名表，应予采信，并认定原告实际承包的1.87亩耕地被征收后，被告的村民代表经集体民主议定按每年每亩补600元（15年合共16830元）给原告。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告是开平市联庆网山村的村民，其承包村的土地合计5.98亩,承包期限由2000年1月1日起至2029年12月31日止共三十年。2015年1月29日，因深茂铁路建设需要，开平市人民政府征收被告的土地共5.601亩（其中耕地2.109亩、林地3.493亩）。现原告认为，其承包的耕地2.1亩被征用，全部征地补偿费108360元被被告领去，但被告推搪不愿将70%交给原告，遂提起诉讼。2015年1月29日，开平市人民政府（甲方）、开平市联庆村网山经济合作社（乙方）、开平市联庆经济联合社（丙方）签订《征收土地协议书》，该协议约定，乙方同意甲方征收开平市联庆村网山经济合作社集体土地共5.601亩（其中耕地2.109亩、林地3.493亩）；征收补偿标准和金额（包括土地补偿费与安置补助费）；本协议土地补偿费合计总金额（含安置补助费）为11.7339万元（其中耕地单价3.51万元/亩，合计7.4026万元。林地单价1.24万元/亩，合计4.3313万元）；乙方同意按照实际征收土地面积的15%（即0.840亩），并根据《广东省征收农村集体土地留用地管理办法》的有关规定，采取折算货币方式补偿，补偿标准为11.2万元/亩,折算留用地补偿款为9.4080万元；从本协议双方签字之日起，甲方将在10个工作日内，将以上补偿款21.1419万元一次性兑付给乙方；青苗补偿及地上附着物等各项补偿费用，由甲方通过银行转帐形式，直接支付给权利人。此外，各方还约定其他条款。庭审中，原告确认因征收土地已收取2.1亩的青苗及地上附着物补偿款2100元。被告确认因征收土地已一次性收取补偿款。原、被告确认如下：开平市联庆网山村共有17户村民；原告承包地被征收后没有另行调整安置；被告收取5.601亩征地补偿费后，经村民会议民主议定发放过一部分土地补偿费给村民。对征收原告承包地的补偿进行民主议定后，原告至今没有领取补偿款。2017年5月，被告就征收原告承包1.8亩水田的补偿进行民主议定，共15户代表一致同意每年每亩补600元(15年合共16200元)。2017年11月3月，被告再次就征收原告承包地的补偿进行民主议定，由1.8亩水田更改为1.87亩，共15户代表一致同意每年每亩补600元(15年合共16830元)。本院认为，本案属承包地征收补偿费用分配纠纷。本案的争议焦点是：一、关于被告的决议效力问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，本案被告所作的决议是其土地被征收后，涉及原告承包地的补偿，也关系到村小组全体村民的权益，属于村民自治事项，据此，人民法院对村小组会议决议的效力予以诉讼审查缺乏法律依据，原告主张被告的决议无效的请求，显然不属本院调整范围。二、被告是否应支付征地款、安置费75852元给原告。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……；（七）征地补偿费的使用、分配方案；……。”；《中华人民共和国物权法》第五十九条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；……。”；《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条“承包方享有下列权利：……；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；……。”；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”的规定，征地补偿费用主要包括青苗和地上附着物补偿、安置补助费和土地补偿费。安置补助费是对权利人丧失土地承包经营权的补偿。土地补偿费是对集体土地所有权灭失的补偿。就本案村民会议民主议定的事项，即征收原告承包地1.87亩按每年每亩补600元(15年合共16830元)，实为安置补助费的支付，原告承包地被征收后未进行调整安置，有获得该费用的权利，被告依民主议定的决定应支付安置补助费16830元给原告。至于土地补偿费的使用、分配，因未经民主议定的程序，涉及该部分不属本院调整的范围。据此，原告主张征地款、安置费75852元的请求，对于超出16830元部分，理据不足，不予支持。综上所述，被告应支付安置补助费16830元给原告；驳回原告的其他诉讼请求。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条和《中华人民共和国物权法》第五十九条和《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告开平市金鸡镇联庆村网山经济合作社应在本判决发生法律效力之日起10日内支付安置补助费16830元给原告池艺云；二、驳回原告池艺云的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费848元，由原告负担738元、被告负担110元。原告已交受理费848元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审判员  甄灼辉二〇一七年十一月二十二日书记员  梁伟青张淑娟