广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）粤71行终1247号
上诉人（原审原告）：李跃，男，汉族，1984年10月18日出生，住广东省饶平县。
被上诉人（原审被告）：广州市交通委员会。住所地：广东省广州市天河南二路*号。
法定代表人：陈小钢，主任。
委托代理人：邹小江，该委员会工作人员。
被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局。住所地：广东省广州市连新路**号。
法定代表人：杨秦，局长。
委托代理人：黄碧云、王欢，该局工作人员。
上诉人李跃因诉被上诉人广州市交通委员会（以下简称广州市交委）、广州市人力资源和社会保障局（以下简称广州市人社局）个人中小客车增量指标调控审核纠纷一案，不服广州铁路运输第一法院（2016）粤7101行初2221号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了书面审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明:原告李跃非本市户籍人员，在穗已申报有效居住登记，持有效《广东省居住证》。2016年8月7日原告通过广州市中小客车指标调控管理系统网站（××/）向被告广州市交委下属单位指标调控管理办公室申请广州市个人中小客车增量指标，申请类型为竞价。此后，指标调控管理办公室归集了8月份的指标申请后，将申请人信息分别发送到公安、国税、地税、人力资源和社会保障、质监等部门进行资格审核。被告广州市人社局对原告李跃的基本医疗保险参保信息进行了审核，发现原告2016年6月未缴纳职工社会医疗保险费用，遂根据《广州市中小客车总量调控管理办法》的规定，审核确认原告未连续两年以上缴纳（不含补缴）基本医疗保险，并将审核信息反馈给指标调控管理办公室。指标调控管理办公室于2016年8月23日公布了原告李跃的中小客车增量指标申请资格审核结果为审核不通过，原因是未连续两年以上缴纳（不含补缴）基本医疗保险。原告不服，诉至原审法院。
原审法院认为：《广州市中小客车总量调控管理办法》第五条规定：“市交通行政主管部门负责中小客车总量调控的统筹协调工作，组织实施本办法及中小客车总量调控的政策、措施。市中小客车指标调控管理机构（以下简称指标管理机构）具体负责受理指标申请、归集与公布资格审核结果、组织指标配置、公布指标配置结果及出具指标证明文件等工作……”第十四条规定：“……市人力资源和社会保障部门负责审核基本医疗保险参保信息……”因此，被告广州市交委、广州市人社局分别作为本市交通行政主管部门、人力资源和社会保障部门，有权就原告李跃提交的个人中小客车增量指标申请进行资格审核，并公布审核结果。
《广州市中小客车总量调控管理办法》第十一条规定：“符合以下条件的个人可以申请增量指标：（一）住所地在本市；（二）已取得有效机动车驾驶证；（三）名下没有本市登记的中小客车或名下中小客车在本市均登记为强制注销；（四）名下没有持有有效的中小客车指标或不具有更新指标申领资格；（五）两年内没有发生逾期未使用以摇号方式取得的增量指标的行为。住所地在本市的情形包括：（一）本市（含增城市、从化市）户籍人员；（二）驻穗部队（含武装警察部队）现役军人；（三）持有效身份证明并在本市连续居住两年以上，且每年累计居住9个月以上的港澳台居民、华侨和外国人；（四）在穗已申报有效居住登记，持有效《广东省居住证》，并在本市连续两年以上缴纳（不含补缴）基本医疗保险的非本市户籍人员；（五）在本市行政区域内工作并已取得市高层次人才工作管理部门有效证明的高层次人才。”第十三条规定：“指标管理机构归集指标申请，并于每月8日24时之前将已取得申请编码但未经审核的申请人信息分别发送到公安、国税、地税、人力资源和社会保障、质监及其他相关部门进行资格审核。”第十四条规定：“……市人力资源和社会保障部门负责审核基本医疗保险参保信息……审核部门应当自收到申请人信息后8个工作日内完成审核，并将审核结果反馈指标管理机构。其中，对通过审核的申请人信息，确认其申请编码为有效编码；未通过审核的，说明原因。”第十五条规定：“指标管理机构应当归集审核部门反馈的审核结果，于每月23日在指定网站向申请人公布资格审核结果……”本案中，原告为非本市户籍人员，根据上述规定，需在本市连续两年以上缴纳（不含补缴）基本医疗保险，方能申请中小客车增量指标，但原告2016年6月未缴纳基本医疗保险费用，被告广州市人社局审核确认其未连续两年以上缴纳基本医疗保险，并无不当。被告广州市交委根据被告广州市人社局反馈的审核信息，公布原告李跃的中小客车增量指标申请资格审核结果为审核不通过，符合上述规定。两被告认定事实清楚、程序合法、适用依据正确。原告请求确认两被告对其申请审核不通过的行为违法，理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告李跃的诉讼请求。
上诉人李跃不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院在判决书中没有记录上诉人在一审庭审过程中发表的关于被上诉人作出不通过个人中小客车增量指标申请的违法行为的意见，原审法院故意遗漏上诉人发表的意见，只采纳被上诉人辩论意见的行为严重损害了上诉人的合法权益。二、原审法院认定事实不清，适用法律错误。上诉人2008年大学本科毕业，2009年在广东海印律师事务所上班，之后一直在广州市从事专职律师，上诉人在广州已申报有效居住登记，持有有效的广东省居住证，且已在广州购买基本医疗保险达七年之久。根据《机动车登记办法》第六十三条和第七十八条的规定，上诉人已具备申请9座以下小型客车、摩托车的注册登记条件，但上诉人向被上诉人广州市交委确认申请资格并竞拍车牌，却被该委以未连续两年以上缴纳（不合补缴）基本医疗保险为由不通过上诉人的申请审核。原审法院以《广州市中小客车总量调控管理办法》（穗府办〔2013〕28号）作为判决依据，认定被上诉人作出审核不通过的决定正确，属认定事实不清，适用法律错误。三、《广州市中小客车总量调控管理办法》违反上位法规定，应予修改或废止。《广州市中小客车总量调控管理办法》是广州市公安机关交通管理部门作出的规范性文件，却设定了广州市个人中小客车增量指标的行政许可，违反了《中华人民共和国行政许可法》第十七条规定。根据《中华人民共和国立法法》第六十四条第二款的规定，上述规范性文件违反了法律规定，应予以修改或者废止，不能作为法院判决的依据。四、《广州市中小客车总量调控管理办法》存在差别对待现象，有歧视广州市外来人口之嫌。该管理针对港澳台、华侨及外国人与大陆人规定不同政策，存在差别对待。对外来人员申请广州市个人中小客车增量指标的资格设置了重重关卡，甚至出台“需连续两年以上缴纳（不合补缴）基本医疗保险的非本市户籍人员”的规定，上诉人仅因为其中有一个月未缴纳基本医疗保险而无法通过被上诉人的资格审核，如此规定有悖于政府为人民服务的宗旨，严重伤害了外地人的情感，更不利于广州市和谐稳定发展。
综上所述，请求二审法院判令：1.撤销广州铁路运输第一法院作出的(2016)粤7101行初2221号行政判决书；2.改判认定两被上诉人对上诉人广州市个人客车增量指标调控（申请编号：3672100983106）申请状态审核不通过的行为违法；3.本案一审、二审的诉讼费由两被上诉人负担。
被上诉人广州市交委、广州市人社局二审未提交书面答辩意见。
经审理查明，原审法院查明的事实有相应证据予以证实，本院予以确认。
本院认为,《广州市中小客车总量调控管理办法》第五条第一款、第二款规定，市交通行政主管部门负责中小客车总量调控的统筹协调工作，组织实施本办法及中小客车总量调控的政策、措施。市中小客车指标调控管理机构具体负责受理指标申请、归集与公布资格审核结果、组织指标配置、公布指标配置结果及出具指标证明文件等工作。被上诉人广州市交委作为市交通行政主管部门，对上诉人李跃提交的个人中小客车增量指标申请有权作出处理。
《广州市中小客车总量调控管理办法》第十一条规定：“符合以下条件的个人可以申请增量指标：（一）住所地在本市；（二）已取得有效机动车驾驶证；（三）名下没有本市登记的中小客车或名下中小客车在本市均登记为强制注销；（四）名下没有持有有效的中小客车指标或不具有更新指标申领资格；（五）两年内没有发生逾期未使用以摇号方式取得的增量指标的行为。住所地在本市的情形包括：……（四）在穗已申报有效居住登记，持有效《广东省居住证》，并在本市连续两年以上缴纳（不含补缴）基本医疗保险的非本市户籍人员；……”依据上述规定，上诉人李跃作为非本市户籍人员，其申请个人中小客车增量指标，除了在穗已申报有效居住登记，持有效《广东省居住证》外，还应当在本市连续两年以上缴纳（不含补缴）基本医疗保险。但本案中，上诉人李跃于2016年6月未缴纳基本医疗保险费用，不符合在本市连续两年以上缴纳（不含补缴）基本医疗保险的规定，被上诉人广州市交委确认其个人中小客车增量指标申请资格审核结果为审核不通过，符合上述规定。原审法院不予支持上诉人李跃请求确认被上诉人广州市交委对其申请审核不通过行为违法的诉讼请求，并判决驳回其诉讼请求并无不当，本院予以维持。应当指出的是，本案上诉人李跃的诉讼请求系对其个人中小客车增量指标申请审核不通过的行为不服，要求确认该行为违法。但根据《广州市中小客车总量调控管理办法》的规定，对个人中小客车增量指标申请进行资格审核，并作出是否通过的决定的职权在被上诉人广州市交委，被上诉人广州市人社局仅负责审核申请人基本医疗保险参保信息，其并没有审核确认申请人是否有资格申请个人中小客车增量指标的职权，原审法院将被上诉人广州市人社局作为共同被告不妥。
关于上诉人李跃提出《广州市中小客车总量调控管理办法》是广州市公安机关交通管理部门作出的规范性文件，违反上位法规定，应予修改或废止的上诉理由。经审查，《广州市中小客车总量调控管理办法》系广州市人民政府制定颁发，而非广州市公安机关交通管理部门作出。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”的规定，上诉人李跃如认为《广州市中小客车总量调控管理办法》不合法，应当在对被诉行政行为提起诉讼时，附带提起对该规范性文件进行合法性审查的请求。但上诉人李跃一审时并没有提出对该规范性文件进行审查的请求，故本院二审不予审查。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人李跃上诉请求不能成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李跃负担。
本判决为终审判决。
审
审判长 杨立志
审判员 石晓利
审判员 杨 芳
二〇一七年九月二十二日
书记员 颜悦怡