黑龙江省大庆市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）黑06民终1682号
上诉人（原审原告）:张彦会，男，汉族。
被上诉人（原审被告）：肇源县公安局，住所地黑龙江省肇源县肇源镇满江红街。
法定代表人：徐洪福，职务，该局局长。
委托代理人：王红叶，黑龙江竭诚律师事务所律师。
上诉人张彦会因与被上诉人肇源县公安局劳动争议一案，不服黑龙江省肇源县人民法院（2016）黑0622民初2495号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月29日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人张彦会、被上诉人肇源县公安局委托诉讼代理人王红叶均到庭参加了法庭调查，本案现已审理终结。
张彦会上诉请求：1.请求撤销（2016）黑0622民初2495号民事判决；2.支持上诉人一审诉讼请求，即被上诉人支付上诉人工资、缴纳五险一金。事实和理由：一、肇源县民政局作出的《信访处理意见书》没有证据证明“张彦会是通过个人关系获得安置介绍信的”。且张彦会被安置属于肇源县民政局的特殊人才安置，有肇源县安置办呈请时任肇源县民政局安置办主任、肇源县常委、政法县长马国龙的批示为证。张彦会无安置卡但是属于特殊人才安置。因此肇源县民政局的信访处理意见书不能否认张彦会被安置的事实；张彦会到肇源县公安局履行的是肇源县民政局的安置手续，该安置手续没有证据证明是张彦会�法取得，法院不能采信肇源县民政局出具的信访处理意见书来认定事实，张彦会的安置介绍信是合法有效的；一审法院依据肇源县民政局出具的信访处理意见书进行判决依据不充分，应当认定张彦会与肇源县公安局的劳动关系为被安置的劳动合同关系。二、张彦会与王雷的士兵身份是否相同，应根据《劳动合同法》的规定由被上诉人举证。三、自2009年3月份民政局的安置后，双方形成事实的劳动关系。肇源县公安局自2009年3月，一直未与张彦会签订劳动合同，依照劳动合同法规定，应确定为无固定期劳动合同，享有与同工龄的协警同工同酬的待遇，并缴纳五险一金。
肇源县公安局辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。肇源县民政局因为上诉人信访作出的信访处理意见，根据黑龙江省义务兵优待条例，上诉人属于不予安置的人员，上诉人的安置信是通过个人关系获得的，民政局安置办主任病故，所以有些事实无法查清，但是上诉人确实不属于安置的人员，其在公安局工作期间，公安局原来也认为其是安置人员到本单位工作，安置人员都是县财政全额拨款的，2014年我县成立保安公司，所有的退伍军人去该公司工作，上诉人没有得到安置应当提起行政诉讼，恰恰是因为上诉人不属于安置人员所以其才提起的本案民事诉讼。一审法院认定上诉人与我方形成事实劳动合同是正确的，但上诉人除了在县公安局工作一段时间外，又到乡下派出所进行自用，在其工作期间也获得相应的补助，所以一审法院判决符合事实情况。
张彦会向一审法院起诉请求：1.请求肇源县公安局补发加班补助、双倍工资390,048元；2.肇源县公安局依法缴纳2009年1月至2016年5月期间的五险一金；3.确认张彦会在肇源县公�局工作期间的工龄；4.肇源县公安局支付张彦会2009年3月至2010年3月双倍工资46,176元。
一审法院认定的事实：张彦会系退役士兵。2009年3月11日张彦会通过肇源县退伍军人安置办公室安排到肇源县公安局。肇源县公安局接收张彦会并安排到刑侦大队工作。但肇源县公安局一直未给张彦会发放工资。上述事实有肇源县退伍军人安置办公室发给公安局的“退役士兵介绍工作通知书”（该通知书在公安局存档）及肇源县公安局安置退役士兵名单在卷证实，张彦会在肇源县公安局工作事实予以确认。2016年5月张彦会离职。肇源县公安局认为张彦会离职时间是2016年1月，但无反驳证据证明，张彦会工作时间应为2009年3月11日至2016年5月。2016年3月张彦会进行上访。2016年3月14日、4月14日肇源县民政局两次作出“信访事项处理意见书”，处理意见:1.经查2003年黑龙江省人民政府�兵办公室和黑龙江省民政厅联合下发核定入伍兵名单，张彦会在农村兵名单中，虽然户籍是非农，属非农户籍按农村户籍士兵入伍，根据黑征字【1992】4号、黑退安字【1992】4号、《黑龙江省义务兵征集、优待、退役安置条例》等文件要求，没有（非农）《入伍通知书》的及占用农村征兵指标入伍的城镇退役士兵一律不予安置。2.从2005年以后退役士兵，由于种种原因，县政府未召开退役士兵安置工作会议，未安置退役士兵。张彦会退役士兵是通过个人关系，获得安置介绍信上班的，不具有安置效力。由于原安置办主任已病故，无法核实当时情况。因此，张彦会属于公安局自用人员，不属正式安置，工资、养老保险等问题应通过劳动仲裁或诉讼解决。张彦会收到该意见书后，不同意上述处理意见。之后张彦会申请劳动仲裁，2016年6月27日肇源县劳动人事争议仲裁委员会以张彦会属于转业兵安置，不在劳动人事争议受理范围为由，作出不予受理通知书，张彦会在法定期间提起诉讼。张彦会提供肇源县公安局退役士兵工资表（2012年5月），要求按照与其兵龄相同的王雷工资标准（月工资1810元）给付工资，但无证据证明张彦会与王雷士兵身份及兵龄相同，该证据不予确认。肇源县公安局提供2012年12月肇源县人民政府信访工作领导小组会议纪要（2012年第5次会议），研究2005年-2011年城镇退役士兵安置工作，会议决定：一是鼓励城镇退役士兵自谋职业。二是县政府成立劳动和保安服务公司。证明张彦会2008年退役，应由劳动和保安服务公司安置，享受相应待遇。由于张彦会在该文件下发前已在肇源县公安局工作，该政策对张彦会不具有约束力，不予确认。一审法院认为，本案案由应为劳务合同纠纷。张彦会于2009年3月到肇源县公安局工作，�信访答复处理意见确认，其属于公安局自用人员，不属正式转业兵安置，张彦会与肇源县公安局形成雇佣合同关系，张彦会付出劳务，肇源县公安局应支付张彦会劳动报酬。由于张彦会与肇源县公安局没有约定工资标准，参照黑龙江省最低工资标准：1、黑劳社发（2007）102号文件，2009年最低工资标准为420元/月，2009年3月至2010年6月30日原告工资15个月×420元/月=6300元。2、黑政发〔2010〕66号文件，2010年7月1日最低工资标准调整为600元/月，2010年7月1日至2012年11月30日原告工资29个月×600元/月=17,400元。3、黑政发〔2012〕66号文件，2012年12月1日最低工资标准调整为850元/月，2012年12月1日至2015年9月30日张彦会工资34个月×850元/月=28,900元。4、黑政明传〔2015〕3号文件，2015年10月1日起最低工资标准调整为1030元/月，2015年10月1日至2016年5月张彦会工资7个月×1030元/月=7210元。张彦会其他诉讼请求不属于本案调整范围，不予支持。综上所述，肇源县公安局给付张彦会2009年3月至2016年5月工资59,810元。依照《中华人民共和国共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国合同法》第一百零九条规定，判决：一、肇源县公安局给付张彦会劳动报酬59,810元，于本判决发生法律效力后立即履行；二、驳回张彦会其他诉讼请求。案件受理费1295元，由肇源县公安局负担。
本院二审期间，当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
张彦会为证明其主张向本院提交证据如下：
证据1.2009年3月13日肇源县退伍军人安置办公室建议上诉人分配到公安局的请示（复印件，证据来源于肇源县公安局），上面由当时主管民政局的领导副县长马国龙的签字。肇源县公安局质证称，对该份证据有异议，我方没有相应的�件相对应，因我县当时安置方面出现违法情况，即使有这个签字，该签字也是违法的，所以该份证据不能证明任何问题，而且该证据也是复印件。本院认为，该证据为复印件，上诉人无法提供原件核对，亦未向本院提供其他证据予以佐证，故本院不予采信。
证据2.退伍证复印件一份，上面记载的是特种作战队员。被上诉人质证称，证据的真实性无异议，证明的问题有异议，这份证据不能证明其是特殊人员安置。本院认为，双方当事人对该证据的真实性均无异议，故本院对证据的真实性予以认定，但该证据仅能证明张彦会退伍前为特种作战队员，不能证明其为特殊人员安置，故本院不予采信。
二审查明事实与一审查明的事实一致。
本院认为，关于张彦会提出的退伍军人安置问题。根据《兵役法》、《退伍义务兵安置条例》的有关规定，�置单位与复转军人的关系是安置与被安置的关系，不是《中华人民共和国劳动法》规定的劳动关系，最高人民法院以[2014]民一他自第15号函复亦明确答复，该争议是安置争议，人民法院对安置争议不予受理。但本案的客观情况是张彦会实际在肇源县公安局付出劳动达7年时间，肇源县公安局在此期间对张彦会进行了业务分派及岗位管理，张彦会亦按照肇源县公安局的业务要求完成了劳动内容，故本案双方所争议的实质内容为双方在2009年1月至2016年5月期间所形成的事实劳动关系及由此引发的争议，本案并非退伍军人安置方面的争议，亦非一审法院所认定的劳务合同纠纷，应予纠正。张彦会在肇源县公安局已付出相应劳动，肇源公安分局应当向张彦会支付相应劳动报酬，现肇源公安局一直未向张彦会支付劳动报酬，张彦会依法有权就未支付的劳动报酬向肇源公安局主张权利。
关于张彦会主张肇源县公安局支付未签订书面劳动合同的双倍工资赔偿问题，因双方之间建立劳动关系的时间为2009年1月，故依照相关法律规定，肇源县公安局至迟应在2010年1月之前与张彦会签订书面劳动合同。肇源县公安局未能履行该项用人单位之法定义务，张彦会应当在2011年1月之前以合法形式主张权利，现张彦会在诉讼过程中提出该项诉求，因已超过法律所规定的保护时限，本院对张彦会的该项请求不予支持。
关于张彦会提出的肇源县公安局依法缴纳2009年1月至2016年5月期间的五险一金的主张，本院认为，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而�生争议的，人民法院应予受理”，故张彦会直接提出的肇源县公安局依法补缴社会保险的请求不属于法院受案范围，本院不予支持。
关于张彦会提出的请求肇源县公安局要求按照与其兵龄相同的王雷工资标准（月工资1810元）给付工资的主张，本院认为，肇源县公安局既未提供证据证明张彦会的应发工资标准，亦未提供证据证明涉案王雷的身份及工资标准等相关事实，应承担举证不能的法律后果，且张彦会的请求并未超过2009年至2016年期间每年黑龙江省在岗职工年平均工资标准，故张彦会的请求符合法律规定应予支持，一审以2009年至2016年期间每年黑龙江省最低工资标准认定张彦会在岗工资明显过低，应予纠正。张彦会在肇源县公安局工作期间为2009年3月至2016年5月，共计86个月，肇源县公安局应支付张彦会工资为155,660元（1810元/月×86个月）。
关�张彦会提出的补发加班期间补助与双倍工资的主张，本院认为张彦会仅向法院提出主张，并未就加班的基础事实提供证据证明，故本院不予支持。
综上所述，上诉人张彦会的上诉请求部分成立，应予支持。一审判决认定事实清楚，但判决结果不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、变更黑龙江省肇源县人民法院（2016）黑0622民初2495号民事判决第一项即“一、被告肇源县公安局给付原告张彦会劳动报酬59,810元，与本判决发生法律效力后立即履行”为“肇源县公安分局给付张彦会劳动报酬155,660元”；
二、撤销黑龙江省肇源县人民法院（2016）黑0622民初2495号民事判决第二项；
三、驳回张彦会其他诉讼请求。
如肇源县公安局未按本判决指定的期间履行给付�钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审、二审案件受理费共计20元，均由肇源县公安局负担；张彦会预交的一、二审案件受理费2590元，由一审法院退回张彦会1285元,二审法院退回张彦会1285元。
本判决为终审判决。
审判长 周 铁 峰
审判员 杨社娟审判员齐少游
二〇一七年八月三十日
书记员 赵 博
附本案相关法律条文：
中华人民共和国民事诉讼法
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；