南京市江宁区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）江宁行初字第5号
原告南京鑫茂混凝土有限公司（以下称鑫茂公司），住所地南京市江宁区万安东路88号。
法定代表人陈望能，鑫茂公司总经理。
委托代理人曹宁、谢玲，江苏上元律师事务所律师。
被告南京江宁区社会劳动保险所（以下称区社保所），住所地南京市江宁区天元东路52号。组织机构代码：E9364968-6。
法定代表人王世新，区社保所所长。
委托代理人曹欣，区社保所副所长。
委托代理人ＸＸ程，区社保所工作人员。
第三人李冬美，女，1966年12月10日出生，汉族。
第三人李飞飞，女，1987年12月10日出生，汉族。
第三人李青，女，1989年11月11日出生，汉族。
第三人佘美莲，女，1941年10月4日出生，汉族。
以上第三人委托代理人周春蕾，江苏省律师协会维护农民工权益法律援助工作站律师。
原告鑫茂公司要求区社保所履行社会保障法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2013年1月16日、2013年4月16日、7月12日公开开庭审理了本案。原告鑫茂公司委托代理人曹宁、谢玲，被告区社保所委托代理人曹欣、ＸＸ程，第三人李东美及第三人委托代理人周春蕾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告鑫茂公司诉称，2011年9月，鑫茂公司与陆华龙签订劳动合同，同年9月22日鑫茂公司为陆华龙办理了就业登记，并于当日到区社保所办理工伤保险申报，因资料不全未能办理。2011年10月7日，陆华龙在上班途中发生车祸负伤。2011年10月10日，鑫茂公司在区社保所为陆华龙办理工伤保险登记手续，同年10月14日陆华龙死亡。2012年3月，鑫茂公司向区社保所递交申请要求区社保所审核支付陆华龙工亡保险待遇，2012年4月24日，鑫茂公司向区社保所发催告函要求处理，区社保所至今未答复。2012年7月2日，南京市江宁区人民法院审理第三人诉鑫茂公司的民事案件中，区社保所明确表示，拒绝审核支付陆华龙工伤保险待遇。鑫茂公司认为，其已为陆华龙办理了工伤保险登记并已经交纳保险费，区社保所未履行社会保障法律职责，请求法院依法判决区社保所予以审核支付陆华龙工伤保险待遇。
被告区社保所辩称，1、2011年9月22日，鑫茂公司为陆华龙办理工伤保险手续因材料不全被退回，没有证据证明不予认可。2、2011年10月9日，鑫茂公司为陆华龙办理了工伤保险登记手续时，隐瞒了陆华龙10月7日已经发生交通事故受伤的事实。3、2010年12月，《工伤保险条例》修改后，国家没有颁布实施细则，区社保所无法具体适用。4、按照现行《工伤保险条例》的相关法规及实施细则，只有先办理工伤保险，职工发生工伤后才能享受工伤保险待遇，陆华龙发生工伤时，鑫茂公司还未为其办理工伤登记，陆华龙因工伤导致死亡，不能享受工伤保险待遇。综上，区社保所不给予审核支付陆华龙工伤保险待遇，符合现行法律规定，请求法院依法驳回鑫茂公司的诉讼请求。
第三人没有陈述意见。
庭审中，原告鑫茂公司提交1份职工用工登记表，并认为鑫茂公司办理用工登记的目的，是为陆华龙办理工伤保险，区社保所审核社会缴费基数，也是根据用工登记表确定，因此，2011年9月22日鑫茂公司办理陆华龙用工登记，应当视同办理工伤保险登记。
被告区社保所对用工登记表真实性无异议，但认为鑫茂公司在江宁区职工就业中心办理用工登记，与保险登记无关。
庭审中，各方当事人对以下事实没有异议.
1、2011年9月，陆华龙与鑫茂公司建立劳动关系。
2、2011年9月22日，鑫茂公司为陆华龙办理了就业登记。
3、2011年10月7日，陆华龙在上班途中发生交通事故负伤。
4、2011年10月10日鑫茂公司在区社保所为陆华龙办理工伤保险登记手续。
5、2011年10月14日，陆华龙死亡。
6、2012年3月，鑫茂公司向区社保所递交申请陆华龙工伤保险待遇资料，区社保所接受资料后，拒绝审核支付陆华龙工伤保险待遇。
7、在本案审理过程中，南京市江宁区人力资源和社会保障局代表区社保所，向南京市人力资源和社会保障局请示，要求对《工伤保险条例》第六十二条第三款规定的“新发生的费用”具体说明，南京市人力资源和社会保障局表示需要向上一级机关请示后答复。
原告鑫茂公司就本案法律适用提出以下意见：
1、《工伤保险条例》修改后的第六十二条第三款是新增加的内容，明确用工单位没有为职工办理工伤保险登记，在职工发生工伤后应当补办工伤保险登记，并在补缴保险费后，由工伤保险基金支付新发生的费用。
2、区社保所按照《工伤保险条例》第六十二条第二款拒绝审核支付陆华龙工伤保险待遇，适用法律错误。
3、《工伤保险条例》修改后已经正式颁布实施，对区社保所就具有法律拘束力，区社保所以没有实施细则为由，不予审核支付陆华龙工伤保险待遇违背现行法律规定。
经审理查明，本院认定以下案件事实：
2011年9月，陆华龙与鑫茂公司建立劳动关系。2011年10月7日，陆华龙在上班途中发生车祸负伤。2011年10月10日，鑫茂公司在区社保所为陆华龙办理工伤保险登记手续。2011年10月14日陆华龙死亡。2012年3月，鑫茂公司向区社保所申请审核支付陆华龙工伤保险待遇，区社保所审查后认为不符合现行法律规定，拒绝审核支付陆华龙工伤保险待遇。
本院认为，1、职业劳动就业中心非国家工伤保险办理机构，办理用工登记不能视为保险登记，对原告认为于2011年9月22日为陆华龙办理保险登记的事由，本院不予认可。2、《工伤保险条例》修改后第六十二条第一款规定“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款”。该条第二款规定“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”。该条第三款规定“用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用”。修改后的《工伤保险条例》第六十二条的规定，明确了用人单位参加工伤保险是法定义务，用人单位未参加保险的应当补缴，拒绝参加及补缴的，行政机关可以给予行政处罚，监督强制用人单位参加工伤保险，对补缴后的新发生的费用，由工伤保险基金按规定承担。鑫茂公司在陆华龙负伤后为陆华龙办理了工伤登记手续，符合《工伤保险条例》六十二条第三款之规定，应当由工伤保险基金按照法律规定承担新发生的费用。3、依照《工伤保险条例》第四十六条规定，区社保所作为工伤保险经办机构，具体承办工伤保险事务，按照规定审核工伤保险待遇，按照规定管理工伤保险基金的支出，该“规定”应当是指国家、江苏省实施《工伤保险条例》的具体的规章及办法。2010年12月《工伤保险体例》修改后至今，国家、江苏省没有出台《工伤保险条例》第六十二条具体的实施办法与意见。综上，在现行法律法规对《工伤保险条例》第六十二条中“新发生费用”没有明确的解释与说明，区社保所作为区县一级社保经办机构，又不具备法律法规解释权的情况下，无法按照现行规定作出审核支付陆华龙工伤保险待遇的具体行政行为，本院对鑫茂公司请求区社保所审核支付陆华龙工伤保险待遇的诉讼请求不予支持。
据此，依照《工伤保险条例》第四十六条第四项、第五项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告鑫茂公司要求区社保所审核支付陆华龙工伤保险待遇的诉讼请求。
本案应收案件受理费50元，由原告鑫茂公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。同时应向南京市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。南京市中级人民法院开户行：南京市农行鼓楼分理处，帐号：033401059040001276。
审 判 长 金 峻
审 判 员 范 健
人民陪审员 苏园园
二〇一三年七月十九日
见习书记员 王文文