济南市历城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0112行初89号
原告ＸＸ鹏（曾用名徐鹏），男，2001年9月12日出生，汉族，住济南市。
法定代理人杨成芳（系原告ＸＸ鹏母亲），女，1972年8月16日出生，汉族，农民，住济南市。
委托代理人刘海虎，山东德康律师事务所律师。
原告徐明英，女，1951年11月18日出生，汉族，农民，住济南市。
委托代理人刘海虎，山东德康律师事务所律师。
被告济南市国土资源局历城分局，住所地济南市。
法定代表人冀慎军，局长。
委托代理人杨丽，该局工作人员。
委托代理人冯延冲，山东元序律师事务所律师。
被告济南市历城区人民政府，住所地济南市。
法定代表人刘科，区长。
委托代理人杨丽，济南市国土资源局历城分局工作人员。
委托代理人冯延冲，山东元序律师事务所律师。
第三人徐明富，男，1955年6月4日出生，汉族，住济南市。
原告ＸＸ鹏、徐明英不服被告济南市国土资源局历城分
局（以下简称历城国土局）、济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）于2013年12月25日作出的历城集用（2013）第1062310053号土地使用权证（以下简称53号土地证），于2017年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同月28、30日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人徐明富与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月9日、6月23日公开开庭审理了本案。原告ＸＸ鹏的法定代理人杨成芳、委托代理人刘海虎，原告徐明英的委托代理人刘海虎，被告历城国土局的委托代理人杨丽、冯延冲，被告历城区政府的委托代理人杨丽、冯延冲，第三人徐明富的委托代理人卢军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告历城区政府于2013年12月25日作出53号土地登
记，主要内容是：土地使用人徐明富，土地坐落于济南市历城区董家镇徐家庄村，地号：37011210623JC00053，地类农村宅基地，使用权类型批准拨用宅基地，使用权面积231.90平方米。
原告ＸＸ鹏、徐明英诉称，2017年初，原告发现两被告于2013年12月25日违法将位于济南市历城区董家街道徐家庄村土地（地号37011210623JC00053）使用权证颁发给了第三人徐明富，被告的行为程序违法，认定事实错误，侵害了原告权益。请求撤销两被告向第三人颁发的53号土地证。
原告向本院提交如下证据：1、结婚登记申请书、生育证、独生子女证，证明杨某某与徐某某结婚并生育儿子ＸＸ鹏的事实；2、证人证明1份，证明涉案土地原使用人为徐某某与杨某某夫妻；3、村委会证明1份，证明李某某有4个子女，徐某某是三子，徐某某生育一子ＸＸ鹏；4、协议2份，证明涉案土地上房屋应由ＸＸ鹏继承；5、53号土地证；
被告历城国土局辩称，1、原告起诉历城国土局不适格，应驳回原告对历城国土地局的起诉；2、原告所诉已经超过起诉期限；3、原告与53号土地证无利害关系；4、53号土地证程序合法，事实清楚，符合法律规定。要求驳回原告的诉讼请求。
被告历城区政府辩称，1、原告所诉已经超过起诉期限；2、原告与53号土地证无利害关系；3、53号土地证程序合法，事实清楚，符合法律规定。要求驳回原告的诉讼请求。
二被告在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为
的证据、依据：1、土地登记申请书；2、指界通知书；3、3、土地登记指界通知签名单；4、身份信息；5、放弃继承保证书；6、地籍调查表；7、土地登记审批表；8、登记卡。9、法律依据，《山东省土地登记条例》节选。
第三人徐明富述称，两原告不是本村村民，53号土地证与两原告没有利害关系，两原告不具备行政诉讼原告资格；被告颁发的53号土地证程序合法，事实清楚。要求驳回两原告的诉讼请求。
第三人向本院提交如下证据；1、4份证人证言；2、照片1张。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对二被告提交的1号证据，对其真实性无异议，认为本案涉及土地是变更登记，而非初始登记；对2号证据，原告认为指界仅通知了第三人，而没有通知原告；对3号证据，认为无法证明行政行为的合法性；对4号证据，认为没有原告的身份信息；对5号证据，认为二原告并没有放弃继承；对6号证据认为是真实的，但程序违法；对7号证据认为是真实的，但审查人没有上岗证，不具备法律效力；对8号证据认为是复印件，不认可其真实性。第三人对二被告提交的证据无异议。
二被告对二原告提交的1号证据真实性无异议；对2号证据认为证人应当出庭作证，且徐明英本身是原告，不能再作证人；对3号证据认为无异议；对4号证据认为都不是原件，无法确认其真实性；对5号证据无异议。第三人对二原告提交的1-4号证据的质证意见同二被告，认为5号证据不是原件，无法确认真实性。
二被告对第三人提交的证据无异议；二原告对第三人提交的1号证据认为证人应当出庭作证；对2号证据的真实性有异议，认为无法证明涉案房屋的归属。
本院认为，二被告提交的1-7号证据，是办理53号土地证过程中直接产生的证据，与本案有关联，是真实的，来源合法，本院予以确认；二被告提交的8号证据，因没有原件加以核对，原告又不认可，本院不予采信。二原告提交的证据，1、3、5号证据，与本案有关联，是真实的，来源合法，本院予以确认；二原告提交的2、4号证据，虽然与本案有关联，但由于证人未出庭作证及无原件核对等原因，本院不予采信。第三人提交的证据，虽然也与本案有关联，但由于证人未出庭作证及对方当事人不认可又无其他证据辅助证明等理由，本院不予采信。
二被告提交的9号依据，是《山东省土地登记条例》节选。
经审理查明，原告徐明英及第三人徐明富的母亲是李万
芳（2008年去世），李万芳生前育有4名子女，女儿徐明英，长子徐明富，次子徐明禄，三子徐明江（2002年去世）。徐明江生前与妻子杨成芳育有1子ＸＸ鹏（曾用名徐鹏）。涉案土地原登记在李万芳名下，土地证号为“历城集用（2005）字第00**号”。2013年5月2日，第三人徐明富写出土地登记申请，申请办理农村宅基地使用权登记；经指界和地籍调查（案外人徐明禄放弃继承），同年12月25日，被告历城区政府注销了上述历城集用（2005）字第0012号土地证，向第三人颁发了本案所诉53号土地证。
本院认为，关于二原告的起诉期限，原告称知道53号土地证的时间是2017年，二被告虽然不认可该时间点，但二被告未提供证据反驳，故应当认定二原告自2017年才知道行政行为的存在。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起不得超过2年。故原告起诉不超过法定起诉期限。
关于认定事实的证据，二被告在权属审核中，仅收集了徐明禄1人的放弃继承保证书，并未要求所有继承人出具权属证明，即向第三人颁发53号土地证，属于认定事实的证据不确凿。
关于被告的主体资格，根据“谁作出谁被告”的一般行政诉讼原则，被告历城国土地局不是颁发53号土地证的行政机关，其作为被告不适格。本院已经另外以裁定的方式驳回了二原告对济南市国土资源局历城分局的起诉。
综上，原告要求撤销53号土地证的理由充足，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告济南市历城区人民政府于2013年12月25日
作出的历城集用（2013）第1062310053号土地使用权证。
案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 王诗和
人民陪审员 于 艳
人民陪审员 袁 敏
二０一七年六月二十七日
书 记 员 于文凤