百 色 市 右 江 区 龙 景 街 道 百 法 村 第 二 村 民 小 组 不 服 百 色 市 右 江 区 人 民 政 府 行 政 登 记 一 审 行 政
判 决 书
广西壮族自治区百色市右江区人民法院
行政判决书
（2013）右行初字第37号
原告百色市右江区龙景街道办事处百法村第二村民小组。住所地百色市右江区。
负责人梁广辉，男，该组组长。
委托代理人何正新，广西中名律师事务所律师。
被告百色市右江区人民政府。住所地百色市右江区。
法定代表人黄志愿，男，该区区长。
委托代理人陆攀科，男，百色市右江区国土资源局干部。
委托代理人覃静，女，百色市右江区国土资源局干部。
第三人百色市右江区职业技术学校。住所地百色市右江区。
法定代表人罗树康，男，该校校长。
原告百色市右江区龙景街道办事处百法村第二村民小组因不服被告百色市右江区人民政府于2002年3月20日颁发的百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》行政登记一案，于2013年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2013年9月10日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年9月25日公开开庭审理了本案。原告百色市右江区龙景街道百法村第二村民小组负责人梁广辉及委托代理人何正新，被告百色市右江区人民政府的委托代理人陆攀科、覃静，第三人百色市右江区职业技术学校的法定代表人罗树康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告百色市右江区人民政府于2002年3月20日向第三人百色市右江区职业技术学校颁发了百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》，《国有土地使用证》上记载“土地使用者百色市民族职业中等专业学校”、“座落百色市那毕乡百法村”、“地号3-0-23”、“图号2、3、4、5、6、7”、“使用权类型划拨”、“使用权面积155595.08平方米”、“用途教学、科研”。被告于2013年9月25日向本院提供如下证据：1、广西壮族自治区百色县革命委员会《批转县教育局、农业局关于建立百色县农业中学的报告》，2、百色市人民政府《关于同意市教育局将市职业高中、市农业中学改名的批复》，以上两份证据拟证明第三人百色市右江区职业技术学校的土地权属来源依据是政府的政策文件；3、关于建立百色县农业中学的报告，拟证明第三人在1980年建校已报由原百色市教育主管部门批准；4、百色市民族职业中等专业学校分部土地来源的情况，拟证明第三人建校后，土地来源的权属，已经原百色市政府的确认，确认百色镇二中百岗分校的土地、果林无偿拨给第三人使用；5、土地指界授权通知书、委托书，6、地籍调查法人代表身份证明书，以上两份证据拟证明政府发证前，土地管理部门根据土地登记规则的规定，对申请登记的土地进行地籍、指界调查，相邻各方到现场指界；7、百色市土地登记审核结果公告，拟证明在政府发证前，土地管理部门在依法进行地籍、权属来源调查后，对第三人申请的土地登记审查结果予以公告；8、土地初始、变更登记表（申请人填写），拟证明第三人根据土地登记规则的规定，具有向原土地管理部门申请土地初始登记的主体资格；9、百色市民族职业中等专业学校百国用（2002）字第00023号—00031号《国有土地使用证》及部分卷宗，10、百色市土地权属界线核定书，以上两份证据拟证明第三人地籍调查审核材料来源合法，界址清楚，四至无纠纷，调查结果正确，地籍测量成果准确，土地权属界线明确；11、争议地的现状图，拟证明本案争议地第三人已利用开发多年，并建有部分建筑物。
原告诉称，2012年3月28日，原告收到百色市右江区国土资源局作出的右国土资决字（2012）01号《土地权属纠纷调处申请不予受理决定书》方知，原县级百色市人民政府在未办理征地审批手续、集体土地未被征收为国有土地的情况下，于2002年以划拨方式为百色市右江区职业技术学校（原百色县农业中学）颁发了百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》。原告于2012年7月6日向广西壮族自治区人民政府申请复议，2012年7月17日，原告收到复议机关桂政复决（2012）48号《不予受理行政复议申请决定书》。原告认为，被告颁发国有土地使用证的具体行政行为违法，且侵害了原告的合法权益，应予撤销。理由：一、原县级百色市人民政府为第三人颁发国有土地使用证没有事实依据。百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》项下的土地归原告农民集体所有，该土地一直未办理征用手续，没有征收为国家所有，因此其农民集体所有的土地性质从未改变，原县级百色市人民政府在没有任何事实依据的情况下以划拨方式颁发国有土地使用证违法。二、原县级百色市人民政府颁发国有土地使用证程序违法。原百色市土地管理局对百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》项下的土地所进行的地籍调查未经邻宗地原告的村民代表签字指界确认，土地权属界线核定书也未经原告村民代表签字确认，因此，原县级百色市人民政府颁发国有土地使用证违反法定程序。综上，原县级百色市人民政府颁证行为违法，原告为维护自身合法权益，诉至法院，请求依法判决撤销百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》。
原告在起诉时向本院提交如下证据：1、证明；3-4、身份证、百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》、公文送达回证；证明原告2012年3月28日才知道原县级百色市人民政府于2002年为第三人颁发了百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》；5-6、桂政复决（2012）48号《不予受理行政复议申请决定书》、公文送达回证，证明原告于2012年7月17日收到该决定书；7、№0001814号《山界林权证》，证明百江区龙景街道办事处百法村早在1983年就已将土地分割到各组，百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》项下的土地归原告所有。
被告辩称，政府颁发百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》的具体行政行为，认定事实清楚。（一）2001年5月，第三人向原县级百色市土地管理局（以下简称土地局）提交土地初始登记申请书，并提交了权属证明等资料。土地局对第三人提供的申请材料进行了审查，根据1995年国家土地管理局颁发的《土地登记规则》第九条：“国有土地使用权由使用国有土地的单位及法定代表人或者使用国有土地的个人申请登记”的规定，第三人的申请符合初始登记规定。（二）第三人土地权属来源合法。1968年底，第三人根据当时的百色镇革委会的划拨，将原百岗劳改农场使用的土地划给百色镇一中、百色镇二中（县镇合并后改为百色县二中）作为农学基地。1980年6月24日，根据广西壮族自治区百色县革命委员会《批转县教育局、农业局关于建立百色县农业中学校的报告》的批复，组建百色县农业中学，址设在百色县二中分校，该分校需扩建校办工厂，果林场地无偿拨给百色县农业中学使用。1985年4月19日，根据百色市人民政府《关于同意市教育局将市职业高中、市农业中学改名的批复》（百政字（1985）69号）的文件精神，第三人百色市职业技术高中更名为百色市第一职业技术中学，市农业中学更名为百色市第二职业技术中学。第三人更名为百色市第二职业技术中学后，一直沿用百色县二中的土地至今。1993年2月26日，根据《百色市土地权属界线核定书》，确定第三人的用地范围。2002年2月9日，百色市右江区职业技术学校对位于那毕乡百法村境内的面积约1500亩的土地权属来源情况作了说明。根据1995年国家土地管理局颁发《土地登记规则》第二十三条第二款：“其他项目使用划拨国有土地，土地使用单位或者个人应当在接到县级以上人民政府批准用地文件之日起三十日内，持批准用地文件申请国有土地使用权设定登记。”的规定，土地局经过审查认为，第三人申请登记的土地来源依据，符合初始登记规定。二、政府颁发百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》的具体行政行为，程序合法。政府颁证的具体行政行为依据当事人的申请，履行了地籍调查，现场指界，土地管理部门进行审查并将结果进行公告，无异议后，通过审查，报经政府审批发证。2001年9月，土地局根据申请，到实地对第三人申请的宗地进行地籍调查，对申请宗地的土地权属、面积、用途等进行了全面审查，并按土地登记程序，通知本宗地和邻宗地的法人或委托代理人到场指界，并签字盖章认可。根据1995年《土地登记规则》第十五条的规定，于2002年2月8日对宗地《土地登记审核结果》进行30日的公告，在公告期间，未发现任何人对公布的土地使用权、所有权及他项权利提出异议。第三人提供的申报材料符合相关法律及政策规定，权属来源有合法依据，土地面积准确，四至界限清楚且无争议，报经政府同意后，向第三人颁发了百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》。政府颁发给第三人的百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》的具体行政行为，认定事实清楚，程序合法。三、政府颁发百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》所确定的范围土地为国有性质。政府颁证的具体行政行为所确定的土地的范围性质为国有用地，并非如原告认为的农民集体所有。根据1995年3月国家土地管理局颁发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条：“1962年9月《六十条》公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退还给农民集体的，属于国家所有”及第十六条第二款：“《六十条》公布时起至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转让等有关协议的；2、经县级以上人民政府批准使用的；3、进行过一定补偿或安置劳动的；4、接受农民集体馈赠的；5、由农民集体所有制企事业单位转为全民所有制的”的规定，第三人通过1980年6月24日广西壮族自治区百色县革命委员会文件批复，1985年4月19日百色市人民政府的文件批复，及1993年2月26日原县级百色市土地管理部门的《百色市土地权属界线核定书》，取得百法村第二村民小组的部分土地的使用权，因此，原县级百色市人民政府将土地性质认定为国有用地的事实和法律依据是正确的。四、第三人依法享有申请土地登记的主体资格。根据1995年3月国家土地管理局颁发的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三十五条：“原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他单位和个人使用的土地，1982年5月《国家建设征用土地条例》公布之前，已经转由其他单位或个人使用的，除按照国家法律和政策应当退还的外，其国有土地使用权可确定给实际土地使用者”及1995年国家土地管理局颁发的《土地登记规则》第九条：“国有土地使用权由使用国有土地的单位及法定代表人或者使用国有土地的个人申请登记”的规定，第三人是该宗土地的实际使用者，可以对该使用的土地申请初始登记。
综上所述，政府按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》等法律法规的规定，向第三人颁发百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》是正确的。同时，该宗地上已建有部分建筑物，如若撤销，可能造成对第三人地上建筑物物权权益的损害，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活，请求人民法院依法判决维持政府颁发的百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》。
第三人百色市右江区职业技术学校述称，同意百色市右江区人民政府的答辩意见，没有向本院提供任何证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告所提供的证据均有异议，认为证据1、2、3均没有涉及土地问题，证据4没有证明效力，证据5原告没有收到，证据6的雷林保不适合作地籍法人代表，证据7的公告，原告没有看到，证据8的申请登记没有事实依据，证据9只能证明被告颁发了具体行政行为，证据10没有原告村民代表签名，不能作为被告作出具体行政行为的依据，证据11与本案无关。本院认为，证据1、2是政府的批复文件，与证据3的校址设在原百色镇二中分校相印证，本院予以确认；证据4的土地来源说明与证据1、3相互印证，本院予以确认；对证据5，原告在证据形式上没有异议，本院予确认，对被告提供的证据6、7、8、9、10、11具有真实性、合法性，且原告无其他证据予以推翻，本院予以确认。第三人对被告提供的全部证据均没有异议；对原告提供的证据1、2，被告与第三人没有异议，本院予以确认，对原告提供的证据3、4、5、6真实性本院予以确认，对原告提供的证据7的真实性予以确认，但该山界林权证不能证明被告颁发给第三人的土地使用权证上所记载的土地属原告。
争议地位于百色市右江区龙景街道办事处百法村百岗（地名）一带。1980年6月17日，原百色县教育局和原百色县农业局向原百色县委宣传部和原百色县革委递交《关于建立百色县农业中学的报告》，报告载明：一、校址设在现百色县二中分校（百岗）；二、性质为半农半读的职业性农村中学。同年6月24日，广西壮族自治区百色县革命委员会下发百革字（80）71号文件，同意百色县教育局和百色县农业局《关于建立百色县农业中学的报告》。根据该文件批复，建立了百色县农业中学，校址设在百色县二中分校。百色县农业中学建校后，百色县二中百岗分校原来使用百岗劳改农场的土地和果林无偿给农业中学使用。1985年4月18日，百色市教育局向百色市人民政府递交“关于将市职业高中、市农业中学改名的报告”，百色市人民政府于同月19日作出百政字（1985）69号批复，同意百色市职业技高中改名为百色市第一职业技术中学，市农业中学改名为百色市第二职业技术中学。1992年5月7日和9月4日，原那毕乡百法村和百色市第二职业技术中学的负责人在那毕乡土地调查组的主持下，共同就百法村与百色市第二职业技术中学的土地行政权属界线实地踏界后，一致确认：“界线B27拐点起沿水田西南端高坎往东南面走到B28，从B28往东南沿田与山脚间的地坎走经距苦楝树东面13.5米再向东南走经距小井口北端8米的高地坎后沿东北端的高地坎经龙眼树至大路北端的水田高坎至B29，从B29向东再转过鸡房背后地头再往东南经木棉树小路走上鞍部至B30，从B30往西南走沿金鸡峰山脊上至B31，从B31往东经218.3米高程至B32，从B32往东沿山脊坡度下至B33，从B33往南沿山脊走下至B34，B34往西沿岑烂峰南面山脚走至B35，从B35往西转往北沿山脚走至B36，从B36往西南沿山脚走下至B37，从B37往西走沿山脚至B38，B38为界线终点。从B27至B30东北面属百法村，西南面属二职中，从B30至B31，东南面属百法村，西北面属二职中，从B31至B33，东北面属百法村，西南面属二职中，从B33至B38，南面属百法村，北面属二职中学”。经实地踏界核定后，百法村和第二职业中学的负责人均在《百色市土地权属界线核定书》上签名确认。2001年5月，第二职业中学向原县级百色市土地局提交土地初始登记申请书，并提交1980年6月24日百革字（80）71号文件、1985年4月19日百政字（1985）69号文件、1993年2月26日《百色市土地权属界线核定书》、2002年2月26日“关于我校部分土地来源的说明”等依据。2001年5月10日，百色市民族职业中等专业学校向百色市土地管理局申请办理土地使用权证登记，2001年6月17日和9月12日，百色市土地管理局根据申请到实地对申请的宗地进行地籍调查，对申请宗地的土地权属、面积、用途等进行全面审查，并通知与本宗地相邻的百法村的法定代表人的委托代理人、百岗园艺场的法定代表人及百色市民族职业技术学校法定代表人到场指界，并签字盖章确认。2002年2月8日，百色市人民政府将土地登记审核结果进行公告，公告载明：“现将百色市土地管理局对第3区登记区土地登记审核结果予以公布（详见附表），若对公布的土地使用权、所有权及他项权利等有异议者，请于2002年3月10日前，到百色市国土资源局申请办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认为上述公布的权益有效，将准予登记注册”。该公告附表内容为：“单位名称：百色市民族职业中等专业学校；地址：百色市城北路17号；土地座落：百色市那毕乡百法村；土地权属：国有；土地用途：教学研究；土地面积：604172.55平方米”。公告期限届满后，在没有任何人提出异议的情况下，百色市土地管理局于2002年3月20日，向百色市民族职业中等专业学校颁发了涉及155595.08平方米土地的百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》。2012年1月6日，原告向百色市右江区国土资源局提出《关于要求解决龙景街道办事处百法村二组与原二职中土地权属纠纷的请示》，百色市右江区国土资源局经审查后，认为原告提出的土地权属纠纷调处申请不符合《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十条的规定，于2012年3月28日作出右国土资决字（2012）01号《土地权属纠纷调处申请不予受理决定书》，并送达给原告，原告不服，于同年7月6日向百色市人民政府提出行政复议，由于不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，百色市人民政府于2012年7月11日作出桂政复决（2012）48号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同月17日送达给原告，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》。
另查明，原告提供百法大队第二生产队《山界林权证》载明：“一、与第一队山界线：1、从坡雷坡第一电站水沟为界；2、坡六桑西面山脚至六那块、那南等山岭为线；3、由百色镇一中农场起以路为界至那南路口止；4、东南边界属于第一队，西北边界属第二队。二、与百色县农工商联合公司山界线：1、农工商联合公司退回三个山头，与百浓三个水井至百浓水沟到六测水沟田为界，东南方属于农工商联合公司，西北方属于百法二队；2、百浓三个水井属于百法二队所有，但借给农工商联合公司使用，不属于农工商联合公司所有。三、与第三队山界线：从量杠水泊屋起方里水沟头止为界线，东面属第二队，西面属第三队。”
本院认为，《中华人民共和国森林法》第十七条明确规定，单位之间土地、林地的所有权和使用权争议，当事人协商不成，由县级以上人民政府处理。被告作为一级人民政府对本辖区内单位之间土地、林地争议有权作出处理决定，其执法主体依法有据。
根据国家土地管理局1995年3月11日发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条：“一九六二年九月《六十条》公布以前，全民所有制单位，城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的，属于国家所有。《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1、签订过土地转移等有关协议的；2、经县级以上人民政府批准使用的；3、进行过一定补偿或安置劳动力的；4、接受农民集体馈赠的；5、已购买原集体所有的建筑物的；6、农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的”的规定，结合本案的请示及有关材料，百色市右江区职业技术学校的最前身百色县农业中学是根据原百色县革命委员会《批转县教育局、农业局关于建立百色县农业中学的报告》［百革字（80）71号］组建的，该文件可作为百色县革委批准在原百色县二中分校新建百色县农业中学的项目批文，虽然不能代替划拨土地文件，但考虑当时特定的历史条件，且该地学校从上世纪六十年代一直使用该片土地从事教学、科研至今，该文件应该作为百色市右江区职业技术学校使用该土地的权属依据。百色镇二中的校办农场在该争议地上建有教室和宿舍多年，后来转由百色县农业中学使用至今（在此过程中，百色县农业中学先后更名为百色市第二职业技术中学、百色市民族职业中等专业学校、百色市右江区职业技术学校）。原告认为争议地在其提供的《山界林权证》范围内，争议地应属其所有，但原告所提供的《山界林权证》记载的只是原告与第一队、第三队和百色县农工商联合公司的山界，并没有原告与第三人的山界划分的文字记载，而此前在争议地上已有百色镇二中、百色县农业中学教学楼及宿舍等。原告提供的《山界林权证》也没有得到土地相邻方原二职中校方的签字确认，且该《山界林权证》记载与第一队山界线“1、从坡雷坡第一电站水沟为界；2、坡六桑西面山脚至六那块、那南等山岭为线；3、由百色镇一中农场起以路为界至那南路口止；4、东南边界属于第一队，西北边界属第二队”，该记载中的“东南边界属于第一队”不能证明东南边所有的山林、田地都属原告，因为东南边不但有原告的林地，还有百岗农场、东笋村和第三人的田地，故原告提供的《山界林权证》不能作为原告取得争议土地的权属的依据。被告向第三人颁发百国用（2002）字第00023号《国有土地使用证》前，已履行了地籍调查，现场指界，与事实相符，本院予以支持。原告提出本案的争议地属其所有，证据不足，理由不充分，本院不予支持。被告根据《土地登记规则》第十五条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条的规定向第三人颁发了百国用（2002）字第00023号《国有土地使用证》，事实清楚，符合法律规定，行政程序合法，应予维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告百色市右江区人民政府2002年3月20日作出的百国用（2002）字第00024号《国有土地使用证》。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（户名：代结算财政款项—法院诉讼费专户，帐号：605101040007200，开户行：农行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁 海 云
代理审判员 李 玮 全
人民陪审员 谷 红 英
二〇一三年十二月十八日
书 记 员 杨二月《