山西省晋城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）晋市法民终字第161号
上诉人（原审原告）阳城县盛通商贸有限公司（以下简称盛通公司）。
法定代表人任志兵，执行董事。
委托代理人张晓鸿，山西本和律师事务所律师。
委托代理人张红兵，男，1953年6月11日生，汉族，系上诉人公司职工。
被上诉人（原审被告）阳城县八甲口镇上孔村民委员会（以下简称上孔村委）。
法定代表人程前进，任村委主任。
委托代理人梁小军，山西语智律师事务所律师。
上诉人阳城县盛通商贸有限公司因合同纠纷一案，不服阳城县人民法院（2013）阳民初字第1454号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人阳城县盛通商贸有限公司的法定代表人任志兵及其委托代理人张晓鸿、张红兵，被上诉人阳城县八甲口镇上孔村民委员会的法定代表人程前进及其委托代理人梁小军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告盛通公司系自然人投资的有限责任公司，成立于2008年8月22日。2008年5月28日，原告法定代表人任志兵以原告盛通公司的名义与被告上孔村委签订了两份合同。其中一份为《阳城县盛通商贸有限公司批地置换土地协议书》。该协议约定：被告上孔村委同意原告盛通公司使用被告上孔村委原砖厂、卫生所占地5.3亩的（86）阳占字第196号文件批复，用于原告盛通公司批地置换，原告盛通公司支付被告上孔村委当年批复土地时的各项费用17490元。另一份协议为《阳城县盛通商贸有限公司占地协议书》。该协议约定：原告盛通公司占用被告上孔村委土地5.3亩，每亩每年向被告上孔村委支付土地使用费3333元，共计17665元；自2008年6月10日至2018年6月10日止，合同期10年；每年的土地使用费原告必须在每年6月30日前交清。协议签订后，原告支付了被告当年批复土地时的各项费用17490元，但未向被告支付土地使用费。2008年7月24日，阳城县规划局为原告盛通公司核发了《建设项目选址意见书》。2008年12月1日，阳城县人民政府为原告颁发了《集体土地使用证》。该使用证确定原告盛通公司的土地使用面积为5.3亩，使用期限为3年，至2011年11月11日（后延期至2012年11月11日）。2008年12月11日，阳城县发展和改革局对原告盛通公司申报的物流配送中心项目进行了备案。2010年4月2日，阳城县规划局为原告盛通公司颁发了《建设用地规划许可证》。
同时查明，2009年8月3日，被告上孔村委召开会议，并由原告法定代表人参加。会议共同决定，上孔村成立铁路货站筹建处，由筹建处接管原告盛通公司的债权债务。其中债务内容包括：铁路勘测设计费149138元，铁路协调费20万元，工程转入地方施工协调费20万元，线路移迁费5.8万元，所有招待费78650元，工资及补助12万元；利息执行铁厂筹建时的集资利息；土地手续问题，实行租赁形式，每3年签订1次；租用期间上交国家的费用，由使用单位交纳。2009年8月4日，原告盛通公司与被告上孔村委签订协议，约定原告盛通公司计划在阳城火车站国家铁路货场东、联营货场专线以北修建货场一事由被告上孔村委承担，该项目的前期手续费共计805788元由被告上孔村委支付原告盛通公司，货场工程由被告上孔村委施工，货场工程归被告上孔村委所有。协议签订后，被告上孔村委按协议约定支付了原告所有费用，并在该地块上修建货场经营至今。2013年9月18日，原告起诉在案。
原审认为，本案涉案土地使用权，属于集体建设用地使用权。集体建设用地使用权的取得，应当经县级以上人民政府土地行政主管部门批准后方能使用。土地使用权人在依法批准的使用期限内，对批准范围内的土地享有合法的使用权。被告上孔村委未经行政主管部门批准，擅自将集体所有的土地经协商让给原告盛通公司使用10年，违反土地法律的强制性规范，属无效协议。原告盛通公司虽于2008年12月1日取得了对本案涉案土地的使用权，但是土地行政主管部门批准的使用期限在本案受理前的2012年11月11日已届满。在土地行政主管部门批准的使用期限届满后，原告盛通公司对本案涉案土地不再享有使用权。故原告盛通公司要求返还本案涉案土地的诉讼请求，本院不予支持。原告盛通公司主张被告上孔村委应向原告盛通公司支付租金，也缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第六十条第一款、第六十一条、第六十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告阳城县盛通商贸有限公司对被告阳城县八甲口镇上孔村民委员会的诉讼请求。
判后，上诉人阳城县盛通商贸有限公司不服，向本院提起上诉。理由是：《占地协议书》合法有效，上诉人是涉案土地的合法使用权人，被上诉人占用上诉人土地4年，理应返还并支付租金。
本案的争议焦点在于上诉人是否有权要求被上诉人返还其涉案5.3亩土地以及向被上诉人主张租金损失52万元。
针对此焦点，上诉人阳城县盛通商贸有限公司主张2008年5月28日上诉人与被上诉人签订的《占地协议书》以及2008年6月阳城县人民政府为上诉人颁发的《集体土地使用证》可以证明上诉人才是涉案土地的合法使用权人，被上诉人租用上诉人土地使用至今理应按照约定的年租金13万元支付上诉人土地租赁费用。二审上诉人未提供新的证据，一审已提供的证据主要有《占地协议书》一份、阳城县八甲口镇上孔村民委员会呈请一份、阳城县规划局建设项目选址意见书、规划局的建设用地规划许可证、阳城县盛通公司平面图一份、企业投资项目备案证、涉案土地宗地图、集体土地使用证、交款凭证一组及“会议纪要”一份。被上诉人主张上诉人对涉案的5.3亩土地并无合法使用权，2008年村委虽曾将涉案土地交给上诉人，但2009年后上诉人修货场，通过2009年双方所签的协议已经对2008年协议进行了变更，村委已将土地重新收回，因此没有理由向上诉人支付租金。
二审所查明的案件基本事实与原审相一致。
本院认为，上诉人提起诉讼时是否是涉案的5.3亩土地的合法使用权人是本案的关键。上诉人所持有的《集体土地使用证》可以证明涉案土地性质为集体所有。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，第六十三条规定“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，第六十条规定“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等方式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准”。本案被上诉人未经县级以上地方人民政府批准，擅自将集体所有的土地使用权租赁给上诉人用于开办货场，违反土地法律的强制性规范，原审认定该占地协议书无效，符合法律规定，应予维持。后上诉人虽获得了阳城县人民政府颁发的《集体土地使用证》，但该证书上载明涉案土地合法使用权终止日期为“2011年11月11日”，虽经展期，但最后使用权截止日期是2012年11月11日。上诉人的其他证据也均不足以证明其在2012年11月11日以后至今仍享有对涉案土地的合法使用权。因此，对上诉人要求被上诉人向其返还涉案土地的主张，本院不予支持。关于上诉人主张的租金损失，上诉人所称的其与被上诉人之间存在被上诉人每年支付其租金13万元的约定，因无证据可以证明，本院对此主张亦不予支持。
综上，本院认为，原审查明事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。现依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9000元，由上诉人阳城县盛通商贸有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 段新娥
审 判 员 崔胜利
代理审判员 毕 东
二〇一四年四月二十八日
书 记 员 姚 瑜