江苏省滨海县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）滨刑二初字第0136号
公诉机关江苏省滨海县人民检察院。
被告人刘圳东，男，39岁。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年7月25日经滨海县人民检察院决定被取保候审，同年12月12日经本院决定被逮捕。现羁押于滨海县看守所。
辩护人谭夕忠，江苏强仕律师事务所律师。
江苏省滨海县人民检察院以滨检诉刑诉（2013）363号起诉书指控被告人刘圳东犯滥用职权罪、贪污罪，于2013年9月16日向本院提起公诉。本院审查后，于同年9月18日立案，适用简易程序，后于同年11月1日转为普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省滨海县人民检察院指派代理检察员王华出庭支持公诉，被告人刘圳东及其辩护人谭夕忠均到庭参加诉讼。现已审理终结。
江苏省滨海县人民检察院指控：
一、滥用职权
2007年至2012年，滨海县八巨镇合成村村民委员会受政府委托，从事合成村粮食补贴土地面积的登记、核定、公示、申报工作，被告人刘圳东在任合成村党支部书记兼村民委员会主任期间，在负责合成村粮食补贴土地面积的登记、核定、公示、申报工作过程中，违反国家有关粮食补贴政策的规定，擅自决定将国家拨付的粮食补贴60余万元截留用于上交八巨镇“一事一议”筹资筹劳费用、水费以及村开支等，给种粮农民造成了直接经济损失，严重损害了种粮农民的利益，损害了国家的惠农政策
二、贪污
被告人刘圳东在任滨海县八巨镇农村公路养护管理办公室主任期间，于2010年至2012年，擅自每年从八巨镇农村公路养护管理办公室以工资的名义多领取4200元农村道路专项资金，合计12600元，用于个人支出。
案发后，被告人刘圳东退出赃款人民币12600元。
为证明上述事实，公诉机关当庭出示和宣读了被告人供述、证人证言、被告人户籍证明等证据，认为被告人刘圳东的行为构成滥用职权罪、贪污罪，要求按照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条第一款、第六十七条第三款之规定判处。
被告人刘圳东以及辩护人对起诉书指控的犯罪事实和罪名均没有异议。辩护人提出的辩护意见是：1、被告人刘圳东滥用职权的主观目的是为了工作，没有为个人谋取私利，其主体身份是否符合滥用职权罪的主体要件以及是否受政府委托从事公务活动值得商榷；2、被告人刘圳东贪污部分应当认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚；3、被告人刘圳东认罪态度好，可以酌情从轻处罚。
经审理查明，
一、滥用职权事实
2007年至2012年，滨海县八巨镇合成村村民委员会受政府委托，从事合成村粮食补贴土地面积的登记、核定、公示、申报工作，被告人刘圳东在任合成村党支部书记兼该村村民委员会主任期间，在负责合成村粮食补贴土地面积的登记、核定、公示、申报工作过程中，违反国家有关粮食补贴政策的规定，擅自决定将国家拨付给种粮农户的粮食专项补贴人民币60余万元截留，用于上交八巨镇“一事一议”筹资筹劳费用、水费以及村开支等，给种粮农民造成了直接经济损失，严重损害了种粮农民的利益，损害了国家的惠农政策。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人刘圳东的供述，证明被告人刘圳东在任合成村党支部书记兼村民委员会主任期间，在负责合成村粮食补贴土地面积的登记、核定、公示、申报工作过程中，违反国家有关粮食补贴政策的规定，擅自决定将国家拨付给种粮农户的粮食专项补贴60余万元截留，用于上交八巨镇“一事一议”筹资筹劳费用、水费以及村开支等事实。
2、证人证言
（1）证人洪某某的证言，证明其是合成村的会计，知道合成村截留相关农户的种粮补贴，截留的种粮补贴被用于村里面上交“一事一议”以及村日常开支的相关事实。
（2）证人刘某某、梁林某、陈某兴的证言，均证明该村对于截留农户的种粮补贴是由刘圳东拍板决定的，最终村里面扣多少钱并不清楚，都是由刘圳东经手办的。
（3）证人殷某的证言，证明其当时是合成村的大学生村官，但其不参加村里面的会议，也不清楚合成村粮食补贴的事，其本人的章印是被刘圳东拿去的。
（4）证人宋某某的证言，证明他当时在八巨镇分管农业时，县里面以及镇里面都传达粮食专项补贴不允许私自截留，但在2007年至2010年期间，他没有到下面具体核实农户的种粮面积。
（5）证人于某某的证言，证明自2012年2月份其分管八巨镇农业、农村工作，县里要求不得截留相关粮食补贴，后镇里又召开会议，传达相关精神，按照谁种地谁收益的原则发放补贴，后在群众举报合成村用群众相关补贴抵算“一事一议”等费用时，其才知道合成村截留粮食补贴的事情。
（6）证人陈某贵、祁某某、梁建某、梁秀某的证言。均证实他们所在的合成村扣种粮农户的粮农补贴，后用于村里面相关开支的事实。
3、书证：合成村农业补贴代领面积表、扣款明细表；合成村水稻直补农资综合补贴面积分户清册；合成村粮食补贴、农资综合补贴公示表以及合成村“一事一议”应付款及相关帐据等；滨海县财政局、农业局粮食直补工作文件、八巨镇粮食直补公示表、汇总表、核定面积表以及相关领导在粮食直补工作会议上的讲话以及粮食直补文件等，证明国家对于粮食补贴规定必须专款专用，分发到种粮农户手中，不允许私自截留，以及八巨镇合成村私自截留粮农补贴60多万元用于村日常开支及上缴镇里“一事一议”等相关事实。
二、贪污事实
被告人刘圳东在任滨海县八巨镇农村公路养护管理办公室主任期间，于2010年至2012年，以工资的名义每年从八巨镇农村公路养护管理办公室多领取农村道路专项资金人民币4200元，合计12600元，用于个人支出。
案发后，被告人刘圳东退出赃款人民币12600元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人刘圳东的供述，证明被告人刘圳东在任滨海县八巨镇农村公路养护管理办公室主任期间，自2010年至2012年，每年从八巨镇农村公路养护管理办公室以工资的名义多领取4200元农村道路专项资金，合计12600元的事实。
2、证人证言
（1）证人宋某某的证言，证明八巨镇农村公路养护管理办公室主任曾由刘圳东担任，经八巨镇人民政府行文，该办公室人员属于镇里面，刘圳东当时的工资是每个月500元，不能多领取。
（2）证人于某某的证言，证明自2012年2月到年底，八巨镇农村公路养护管理办公室是由其分管的，当时的办公室主任是刘圳东，工资为每个月500元，由财政统一拨付，且不能多领。
（3）证人贾某某的证言，证明2011年1月至年底由其分管八巨镇农村公路养护管理办公室，当时的八巨镇农村公路养护管理办公室主任为刘圳东，其工资由财政核发，每月500元，且不能多领的事实。
（4）证人徐某某的证言，证明八巨镇农村公路养护管理办公室的经费由县交通局财计科从农村道路的专项养护经费中拨付到乡镇财政所，再由财政所拨付给镇农村道路管理办公室的事实。
3、书证：会议记录复印件、滨海县农村公路养护管理人员经费拨付表、八巨镇农村公路养护人员工资发放单以及农村公路管理相关文件及规定，证明刘圳东领取工资的相关凭证及经费的拨付流程等。
关于被告人刘圳东的主体身份，有经法庭质证、认证的书证：滨海县公安局出具的户籍证明、中国共产党八巨镇委员会出具的证明、滨海县八巨镇人民政府文件，证明被告人刘圳东于2003年5月至2013年4月任合成村党总支书记，2004年12月至2013年4月兼任合成村村民委员会主任，2008年9月任八巨镇农村公路养护管理办公室主任。
关于被告人刘圳东退赃的情况，有经法庭质证、认证的书证：滨海县纪律检查委员会出具的江苏省非税收入一般缴款书，证明被告人刘圳东已退出赃款人民币12600元。
关于被告人刘圳东的辩护人提出被告人刘圳东滥用职权的主观目的是为了工作，没有为个人谋取私利，其主体身份是否符合滥用职权罪的主体要件以及是否受政府委托从事公务活动等均值得商榷的辩护意见，经查，被告人刘圳东系接受国家机关委托从事公务的人员，其滥用职权将本应发放给种粮农户的补贴专款挪作他用，给国家的惠农政策造成恶劣的社会影响，其主观方面是否为个人谋利不影响犯罪的构成，其主体身份亦符合滥用职权罪的构成要件，故本院对辩护人的上述辩护意见不予采信。关于被告人刘圳东的辩护人提出被告人贪污部分应当认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚的辩护意见，经查，现有证据能够证明被告人刘圳东在办案机关掌握其滥用职权犯罪线索对其询问期间，就已经主动交代办案机关尚未掌握的贪污犯罪事实，并主动退出赃款，故本院对辩护人关于被告人贪污部分构成自首的辩护意见予以采信。
本院认为，被告人刘圳东在受国家机关委托行使行政管理职权的组织中从事公务，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪；被告人刘圳东利用职务上的便利，采取虚报冒领等手段，贪污公款，其行为亦已触犯刑律，构成贪污罪。被告人刘圳东一人犯数罪，应当实行数罪并罚。公诉机关指控被告人刘圳东犯滥用职权罪、贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人刘圳东如实供述其滥用职权的犯罪事实，可以从轻处罚。被告人刘圳东主动交代办案机关所掌握线索之外的贪污罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人刘圳东归案后退出全部赃款，可以酌情从轻处罚。综合被告人刘圳东的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，本院决定对被告人刘圳东从轻处罚。为惩治腐败，打击犯罪，维护国家机关工作人员职务行为的廉洁性，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第九十三条第二款、第六十九条第一款、第六十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人刘圳东犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月。决定执行有期徒刑一年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二Ｏ一三年十二月十二日起至二Ｏ一四年十二月十一日止。）
二、被告人刘圳东退出的赃款人民币12600元予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张明广
代理审判员 陈亚男
人民陪审员 王玲玲
二〇一三年十二月二十日
书 记 员 孙 升
本判决援引法律条款
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。