新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新23行终30号
上诉人（原审原告）：新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司。
住所地：昌吉市长宁南路***号。
组织机构代码：72695933-3。
法定代表人：俞慧艳，该公司总经理。
委托代理人：刘君，新疆新蓝天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：昌吉回族自治州人力资源和社会保障局。
住所地：昌吉市宁边西路劳动保障大厦。
组织机构代码：58931242-8。
法定代表人：王立新，该局局长。
委托代理人：朱晓靓，该局工伤保险科工作人员。
委托代理人：刘小素，新疆庭州律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：昌吉回族自治州人民政府。住所地：昌吉市延安南路。
法定代表人：马雄成，州长。
委托代理人：张丽梅，该单位法制办公室副科长。
原审第三人：魏秀玲，女，1964年4月18日出生，现住昌吉市。
委托代理人：李俊杰，新疆仕诚律师事务所律师。
上诉人新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司因社会保障行政行为一案，不服昌吉市人民法院(2016)新2301行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司的委托代理人刘君、被上诉人昌吉市人力资源和社会保障局的委托代理人朱晓靓、刘小素、被上诉人昌吉回族自治州人民政府的委托代理人张丽梅、原审第三人魏秀玲的委托代理人李俊杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：梁正才在原告管理的昌吉市水岸林居小区从事绿化工作，原告为其指定工作区域和工作时间，并按月发放工资2100元，2014年4月30日15时25分许，梁正才在昌吉市中山路与南公园路交叉路口发生交通事故死亡。昌吉市公安局交警大队作出的昌市公交字认字（2014）第C00005号道路交通事故认定书，认定梁正才不负此事故的责任。第三人向昌吉回族自治州劳动人事争议仲裁委员会请求仲裁确认原告与梁正才之间存在劳动关系。该委于2014年12月15日作出昌州劳人仲案字（2014）70号仲裁裁决书，裁决梁正才与原告之间存在劳动关系。后原告对该裁决书不服，向昌吉市人民法院提起诉讼。2015年1月13日，昌吉市人民法院作出的（2015）昌中民一初字第00077号民事判决书，判决：原告与梁正才之间存在劳动关系。原告仍不服，提起上诉。2015年3月30日，昌吉回族自治州中级人民法院作出的（2015）昌中民一终字第356号民事判决书，判决：驳回上诉、维持原判。
2015年4月22日，第三人魏秀玲（与梁正才系夫妻关系）向昌吉市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。昌吉市人力资源和社会保障局于2015年4月23日向原告送达了工伤认定调查（举证）通知书。原告于2015年4月28日出具《关于梁正才案件举证材料》一份，称原告将绿化工作承包于被告进行管理，双方之间不存在劳动关系，且原告出具的《证明》内容不真实。2015年6月9日，被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局待第三人补正资料后受理该申请，并下达了工伤认定申请受理决定书。被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局经审批后于2015年6月18日作出昌州人社工伤认（2015）114号认定工伤决定书，认定梁正才同志在上班途中发生交通事故伤害，且其本人在事故中无责任，现予以认定为工伤。被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局于2015年6月22日向第三人，于2015年7月1日向原告均送达了该决定书。2015年8月14日，原告不服被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作出的昌州人社工伤认（2015）114号《认定工伤决定书》，向被告昌吉回族自治州人民政府提出复议申请。被告昌吉回族自治州人民政府于2015年8月21日作出昌州政复答字（2015）3号行政复议答复通知书，并于2015年8月24日向被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局送达，于2015年10月9日向原告送达。2015年9月16日，被告昌吉回族自治州人民政府向第三人送达复议申请书和相关证据材料。被告昌吉回族自治州人民政府于2015年10月13日作出延期审理通知书，并于2015年10月16日向被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局送达，于2015年10月19日向原告及第三人送达。被告昌吉回族自治州人民政府于2015年11月12日作出昌州政复决字（2015）2号《行政复议决定书》，并向原告、被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局及第三人送达。
另查，原告的工作人员韩甲成、高瑞英在询问笔录中称：“梁正才是干绿化的工作，工作地点是水岸林居小区”。韩建吉在询问笔录中称：“其是华洋物业公司水岸林居小区的绿化工；工作时间是早上8点半至12点，下午3点半至8点，具体干浇水、修剪、管理绿化带；一般是晚上浇水，白天浇没有浇的地方”。孟丽敏在《证明》中称：“2014年4月30日15:00左右去梁梅香家中商量找工作一事，进门时其父（梁正才）给我说他要去上班”。
原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条的规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。首先，原告主张其与梁正才之间系承包关系而非劳动关系，但根据昌州劳人仲案字（2014）70号仲裁裁决书、（2015）昌民一初字第00077号民事判决书、（2015）昌中民一终字第356号民事判决书，均确认原告与梁正才之间存在劳动关系，故原告该主张不予支持。其次，原告主张梁正才发生交通事故的时间并非在上下班途中，并提交《规定》及《通知》欲证实梁正才的上班时间为凌晨2:00-6:00。但结合询问笔录可以反映出：原告处绿化工的工作时间为早上8点半至12点、下午3点半至8点，梁正才在原告处从事绿化工作，梁正才于当日15时左右出门时称其上班，梁正才发生交通事故的时间2014年4月30日15时25分。综上，梁正才发生交通事故的时间属于上下班途中的合理时间。综上，梁正才在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。
根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作为劳动和社会保障行政部门，主管昌吉州区域内的企业职工工伤保险工作。根据《工伤保险条例》第十七条的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。故被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局依据第三人的申请，对梁正才工伤认定作出相关认定，并不违反法律规定，其执法主体适格。
《工伤保险条例》第十八条规定：提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。本案中，第三人向被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局提交的材料符合规定，应当予以受理。被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局受理第三人的工伤认定申请后，在审查申请材料、调查核实的基础上，履行内部报批手续，在法定期间内作出涉案决定并予以送达，履行了受理、调查核实、审批、作出结论、送达等程序，符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》中有关工伤认定程序的规定。
根据《行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作为被告昌吉州政府的工作部门作出具体行政行为，原告对此不服向被告昌吉回族自治州人民政府申请复议，被告昌吉州政府受理复议申请，符合法律规定。被告昌吉回族自治州人民政府受理复议申请后，将行政复议申请书向被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局予以送达。经书面审查后被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局认为被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持，并作出了昌州政复决字（2015）2号《行政复议决定书》，且履行送达程序。
综上，被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作出被诉认定工伤决定书证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序；被告昌吉回族自治州人民政府作出的被诉复议决定程序合法。遂判决：一、驳回原告新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司要求撤销被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作出的昌州人社工伤认（2015）114号认定工伤决定书的诉讼请求；二、驳回原告新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司要求撤销被告昌吉回族自治州人民政府作出的昌州政复决字（2015）2号《行政复议决定书》的诉讼请求。
上诉人新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司上诉称：一审法院认定事实有误，梁政法才并非是上诉人单位员工，与上诉人没有劳动关系。且事发当日梁正才并非属于正常上班时间，不属于上班途中发生事故。请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人作出的行政行为程序合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人昌吉回族自治州人民政府答辩称：被上诉人作出的行政行为符合法律规定，程序合法，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审第三人魏秀玲答辩称：被上诉人作出的行政行为符合法律规定，上诉人的上诉人请求没有事实及法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。
本院认为，被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作为昌吉州劳动和社会保障行政部门，依法具有审查并作出工伤认定的法定职权。被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局收到上诉人新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司提交的工伤认定材料后，依法进行了审查、受理。经调查核实，依法作出工伤认定决定书，并送达双方当事人，其行政行为符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》中有关工伤认定程序的规定。依据工伤保险条例的规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。梁正才发生交通事故的时间2014年4月30日15时25分，根据被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局调查事实，上诉人新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司处绿化工的工作时间为早上8点半至12点、下午3点半至8点，梁正才于当日15时左右出门，梁正才发生交通事故的时间属于上下班途中的合理时间，应当认定为工伤。故被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作出的昌州人社工伤认（2015）114号认定工伤决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法。
被上诉人昌吉回族自治州人民政府作为被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局的上级行政机关，在收到上诉人新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司提交的工伤认定复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在法定时间内受理其复议申请并对被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作出的行政行为及上诉人新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司提交的证据进行书面审查后，依法作出昌州政复决字（2015）2号《行政复议决定书》，其行政行为程序合法。故上诉人新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司要求撤销被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作出的昌州人社工伤认（2015）114号认定工伤决定书、被上诉人昌吉回族自治州人民政府作出的昌州政复决字（2015）2号《行政复议决定书》的上诉请求没有事实及法律依据，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人新疆华洋实业（集团）物业发展有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳清文
审 判 员 高玉莲
代理审判员 马雪静
二〇一六年六月二十一日
书 记 员 陈晓辉