广西壮族自治区北海市铁山港区人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）铁民初字第368号
原告：北海市铁山港区南康镇莲塘村委会皂角根村第一村民小组，住所地北海市铁山港区南康镇莲塘村委皂角根村
负责人：李某，该村民小组组长。
委托代理人：蔡钧，北海市铁山港区南康镇政府退休干部。
被告：李某某。
委托代理人：康力泽，北海市铁山港区法律援助中心律师。
原告北海市铁山港区南康镇莲塘村委会皂角根村第一村民小组与被告李某某排除妨碍纠纷一案，本院于2015年7月14日受理后，依法组成由代理审判员叶艺担任审判长，人民陪审员钟瑞燕和人民陪审员李世凤参加的合议庭，于2015年9月9日公开开庭审理了本案。书记员伍传姬担任记录。原告北海市铁山港区南康镇莲塘村委会皂角根村第一村民小组负责人李某及委托代理人蔡钧、被告李某某及委托代理人康力泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2005年9月12日在南康镇司法所主持下，对皂角根村南面、新公路北面的土地，由皂角根村三个村民小组和代表进行踏界达成了《相邻土地分界线协议书》并制作了一份《莲塘村为皂角根村委第一、二、三村民小组相邻土地分界图》，土地分界图中，ABCDA闭合线中的土地15.455亩为原告皂角根村第一村民小组所有。被告李某某自2003年至今，在ABCDA土地中占了4.217亩，先后建住房、晒场、猪屋，今年在晒场建楼房。莲塘村委、南康司法所和镇村建所都到现场处理，要求停止侵权，但被告态度强硬，继续占用原告土地，原告先后向莲塘村委、南康司法所和镇村建所投诉过，但都未得到有效及时的处理。为此，请求人民法院依法判决：被告李某某排除房屋、晒场、猪舍等地上建筑物妨碍，将土地4.217亩归还原告。
被告辩称，本案属于土地权属争议，不属于人民法院受案范围，应驳回原告起诉。排除妨碍以物权为前提，原告既没有涉案土地的权属证书，也没有人民政府的处理决定，因此应驳回原告的起诉。二、原告所提供的《相邻土地分界线协议书》及《莲塘村委皂角根村第一、二、三村民小组相邻土地分界图》签订程序违法，协议内容违法，属无效协议，没有法律效力。该协议处分莲塘村委皂角根村第三村民小组所有和实际使用的集体土地，未经第三村民小组会议决定，损害了第三村民小组的集体利益。该协议的签订程序违法，协议内容违法。该协议签订时，也未征得土地实际使用人，即被告的同意，损害了被告合法使用土地的权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定：“属于村民小组的集体所有的土地、企业和经营管理以及公益原办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”、《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。该协议当属无效。三、被告所使用、管理的土地系其祖宗地，县乡级政府对该未进行过分配，莲塘村委皂角根村及第三村民小组也未将该地发包给任何第三方，被告也未和任何第三方就该地的使用权发生过争议。综上所述，原告没有涉案土地所有权证书，也没有政府对涉案土地的处理决定，本案属于土地权属争议，不属于人民法院直接受案范围。因此，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，被告李某某系北海市铁山港区南康镇皂角根村第三村民小组村民。2003年起被告李某某在位于北海市铁山港区南康镇莲塘村委皂角根村南面、新公路北面，四至为东至原告林地，南至通过学校的公路，北至第二村民小组林地，西至李树走林地的土地上种植林木、修建晒场、建造房屋。2005年9月12日，由北海市铁山港区南康镇司法所主持，北海市铁山港区南康镇莲塘村委皂角根村第一村民小组的李周、李锡安，第二村民小组的李树俊、李树焕，第三村民小组的李金、李树战签订了《相邻土地分界线协议书》，并附有经上述人员签名的《莲塘村委皂角根村第一、二、三村民小组相邻土地分界图》，由北海市铁山港区司法局南康司法所盖章确认。该协议书对位于北海市铁山港区南康镇莲塘村委皂角根村南面梁海屋与新公路之间，四至为：东至李有园地西面园界，南至新公路，西至李锡锦楼房东面小路，北至第二村民小组林地的一幅土地的进行划分，划定了第一村民小组、第二村民小组、第三村民小组的土地界线。原告认为被告侵占了该协议划分给原告所有的15.455亩土地中的4.217亩，遂起诉至人民法院请求判决被告清除地上建筑物，归还所侵占的土地。
另查明，原、被告双方对上述争议土地均未提供相应的权属证书，北海市铁山港区人民政府至今尚未对争议土地进行确权。被告李某某在争议土地上所建造的房屋，未经相关部门批准建设。
本院认为，原告北海市铁山港区南康镇莲塘村委皂角根村第一村民小组虽以排除妨碍、返还原物为由提起诉讼，但原告无充分有效的证据证明对涉案争议土地享有使用权，故本案纠纷实质系对涉案土地使用权的争议。因双方协商无法解决，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”、《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”故该争议应由当地人民政府或其授权的职能部门处理，不属于人民法院民事诉讼受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条第三款的之规定，裁定如下：
驳回原告北海市铁山港区南康镇莲塘村委会皂角根村第一村民小组的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或北海市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费100元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 叶 艺
人民陪审员 钟瑞燕
人民陪审员 李世凤
二〇一五年十二月四日
书 记 员 伍传姬
附：本裁定书引用的法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。