沈阳市沈河区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）沈河刑初字第00960号
公诉机关沈阳市沈河区人民检察院。
被告人李某，沈阳市沈河区房产局第三房产经理公司退休人员，曾任沈河区土地房屋征收补偿服务中心房改组组长。被告人李某因涉嫌滥用职权罪于2015年12月3日被沈阳市沈河区人民检察院取保候审。
辩护人高健，辽宁成功金盟律师事务所律师。
被告人杨某，沈河区房产局第四房产经理公司工作人员，曾任沈河区土地房屋征收补偿服务中心房改组组员。被告人杨某因涉嫌滥用职权罪于2015年12月3日被沈阳市沈河区人民检察院取保候审。
辩护人王忠原，辽宁东拓律师事务所律师。
辩护人张雨诗，辽宁东拓律师事务所律师。
沈阳市沈河区人民检察院以沈河检刑诉[2015]758号起诉书指控被告人李某、杨某犯滥用职权罪，于2015年12月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳市沈河区人民检察院指派检察员焦梓出庭支持公诉。被告人李某及其辩护人高健、被告人杨某及其辩护人王忠原、张雨诗到庭参加诉讼。现已审理终结。
沈阳市沈河区人民检察院指控，被告人李某、杨某系沈阳市沈河区房产局第四房产经理公司工作人员，由沈河区房产局委派到沈河区八里堡棚户区改建指挥部下属房改组分别担任组长和组员，共同负责八里堡动迁地块的房改工作。2014年期间，被告人李某、杨某在对王某甲（另案处理）等14户动迁户进行房改的工作中超越职权，违反沈阳市关于出售自管公有住房的相关规定，擅自决定对此14套房屋按照每平方米100元的价格测算房改费，并且未要求14名动迁人员提供工龄证明、房屋年代证明等房改要件，致使该14人虚构的沈阳铁路土地管理局公有住房违规参加房改，骗取国家征收补偿款707184元，回迁安置面积821.7平方米（折合人民币5653296元），共计6360480元人民币。
上述事实，公诉机关提供了证人杜某、狄某、王某乙、于某、张某的证言，书证案件来源、抓捕经过、人口信息表、电话查询记录、沈阳市沈河区房产局第四房产经理公司情况说明、人事档案、事业单位法人证书、八里堡组织机构名单、八里堡棚户区改造指挥部情况说明、房改档案、相关规定政策，检验鉴定文书及被告人李某、杨某的供述等证据材料，认为被告人李某、杨某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人李某及其辩护人、被告人杨某及其辩护人对公诉机关指控的罪名和事实均无异议。
经审理查明，被告人李某、杨某系沈阳市沈河区房产局第四房产经理公司工作人员，由沈河区房产局委派沈河区八里堡棚户区改建指挥部下属房改组分别担任组长和组员，共同负责八里堡动迁地块的房改工作。2014年期间，被告人李某、杨某在对该地块的王某甲（另案处理）等14户动迁户进行房改的工作中超越职权，违反沈阳市关于出售自管公有住房的相关规定，擅自决定对此14套房屋按照每平方米100元的价格测算房改费，并且未要求14名动迁人员提供工龄证明、房屋年代证明等房改要件，致使该14人虚构的沈阳铁路土地管理局公有住房违规参加房改，并与沈阳市沈河区国有土地房屋征收管理办公室签订了《房屋征收与补偿实物安置协议书》，涉及的回迁安置房屋面积821.7平方米（折合人民币5653296元），骗取国家征收补偿款707184元。
另查明，截至审理期间，涉案的14人尚未被实际安置回迁。被告人李某、杨某系经侦查机关电话传唤到案，到案后如实供述了自己的犯罪事实，并主动弥补部分国家经济损失。
公诉机关就上述事实，向本院提供了依法调取的下列证据证实：
1、书证案件来源、抓捕经过，证实本案的来源及二被告人的到案情况。
2、书证人口信息表、电话查询记录，证实二被告人的主体身份及二被告人无违法犯罪记录。
3、书证沈河区房产局第四房产经理公司情况说明，证实2011年至2015年期间，二被告人被沈河区房产局委派到沈河区动迁办协助从事动迁地块内公房动迁房改工作。
4、书证人事档案，证实被告人杨某系沈河区房产局第四房产经理公司工作人员，被告人李某系2011年8月由区房产局第三房产经理公司退休。
5、书证沈河区人民政府办公室关于印发沈河区房产局职责内设机构和人员编制规定的通知，证实沈河区房产局职责内设机构和人员编制的情况。
6、书证沈河区编制委员会办公室文件关于调整沈河区房产局所属事业单位的批复、事业单位法人证书，证实沈阳市沈河区房产局第四房产经理公司为事业单位，法定代表人狄某。
7、书证八里堡组织机构名单，证实被告人李某、杨某为房改组工作人员。
8、书证①沈阳市出售自管公有住房程序②关于调整房改调房政策的通知③关于出售公有住房平房的试行办法④八里堡棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿方案⑤沈阳市无房产产籍房屋拆迁补助办法⑥六药地块拆迁指挥部07号、08号会议纪要，证实涉案法规政策的相关规定。
9、书证八里堡棚户区改建指挥部出具的情况说明，证实涉案14户归其个人所有，无产权产籍，经地块指挥部研究决定，参照自管房屋进行房改，使用权人由沈阳铁路土地管理局盖章，出具职工房屋确认单为准。
10、书证沈阳铁路土地管理局此次动迁人员名单、证明、移交声明，证实涉案伪造的14户动迁户名单；铁路专用线20米内归铁路所有，客运专用线30米内归铁路所有的证明；铁路放弃14户产权的证明；铁路部门移交沈河区房产局第四公司的证明。
11、书证14人房改档案，证实14人参加房改的相关情况。
12、书证沈河区国有土地房屋征收管理办公室出具的证明，证实十四户共获得动迁补偿费707184元，回迁时可选择对应面积821.7平方米，按照政府采购中标价6880元/平方米折算14套房总价5653296元，但其中有5户需交面积款108967.56元。
13、证人杜某的证言，证实其系沈河区房产局副局长，沈河区房产局委托房产四公司协助沈河区动迁办开展动迁房屋的房改工作。
14、证人狄某的证言，证实其系沈河区房产局第四公司经理，从2011开始沈河区房产局委派第四公司协助动迁地块的房改工作，第四公司委派李某和杨某协助八里堡地块的房改工作。
15、证人王某乙的证言，证实其系沈河区征收办常务副主任，八里堡动迁地块任现场总指挥，对于无产籍的单位自管房，首先由地块指挥部和房屋所属单位进行公对公的交接，如果同意参加房改，由房产局指派房产经理公司进行房改。
16、证人于某的证言，证实关于涉案的十四套房屋的房改工作，其找到李某，李某帮忙起草了一份关于房改情况说明。
17、证人张某的证言，证实其系八里堡地块指挥部政策指导组组长和地块指挥，其在侦查机关供述了自己在工作中的失职行为。
18、被告人李某的供述，证实其在侦查机关供述，系参照了六药地区的8号会议纪要对八里堡涉案的14户房屋进行的房改。
19、被告人杨某的供述，证实其在侦查机关供述，系参照了六药地区的8号会议纪要对八里堡涉案的14户房屋进行的房改。
20、检验鉴定文书，证实检材《沈阳铁路分局借用铁路土地审批表》（王某甲、范玉秀、刘行霞、马桂福、暴成香、鞠焕成）上“申请单位”栏盖印12枚“沈阳铁路分局沈阳工务段”公章印文与1994-2000年、2001-2004年使用的“沈阳铁路分局沈阳工务段”公章印形成的印文样本进行比对，不是同一枚印章盖印。
被告人李某的辩护人向法院提供了书证沈河区房产局第四经理公司于2015年11月13日出具的情况说明，主要内容为：八里堡征收地块单位自管房产房改工作按照2011年7月18日第08号会议纪要规定执行。
上述证据，经当庭举证、质证，控辩双方均无异议，本院依法予以认证。
本院认为，被告人李某、杨某作为沈阳市沈河区房产局委派到沈河区八里堡棚户区改建指挥部下属房改组的工作人员，利用对拆迁房屋进行房改工作的职务便利，擅自决定对拆迁地块内的沈阳铁路土地管理局14套公有住房（经查实，均系虚假手续）按照每平方米100元的价格测算房改费，且未按规定要求14户承租人提供工龄证明、房屋年代证明等房改要件，致使14套虚假的公房房改成功并最终签订房屋征收与补偿实物安置协议、领取征收补偿款，国家利益遭受重大损失，已构成滥用职权罪，应依法承担刑事责任。公诉机关指控被告人李某、杨某犯滥用职权罪，罪名成立。关于公诉机关指控被告人李某、杨某的滥用职权行为，造成涉案的14人骗取回迁安置房屋面积821.7平方米（折合人民币5653296元），经查，截至案件审理期间，该14人尚未被实际安置回迁，故该部分损失是否会发生及具体损失数额尚不确定，本院不予认定。关于公诉机关指控被告人李某、杨某的滥用职权行为，造成国家征收补偿款被骗取707184元，事实清楚，证据确实充分，本院予以认定。被告人李某、杨某均系在未被采取任何调查措施的情况下，经侦查机关电话通知后在约定的时间到指定地点，属于主动投案，并如实供述了自己的犯罪事实，构成自首。同时考虑二被告人真诚悔罪，主动弥补部分国家经济损失，犯罪情节轻微，本院决定对二被告人免予刑事处罚。关于二被告人的辩护人提出的上述相应辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款、第九十三条的规定，判决如下：
被告人李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人杨某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王仁伯
代理审判员 王泽明
人民陪审员 张玉华
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 赵一求
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第三十七条
对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《中华人民共和国刑法》第九十三条
本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。