湖南省汝城县人民法院民 事 判 决 书（2015）汝民初字第66号原告罗社香，女，1956年7月10日出生，汉族，农民，住湖南省汝城县。原告罗银环，女，1979年9月29日出生，汉族，农民，住湖南省汝城县。原告罗银娜，女，1981年9月12日出生，汉族，农民，住湖南省汝城县。原告罗宁凯，男，1989年6月1日出生，汉族，农民，住湖南省汝城县。四原告委托代理人吴良云，湖南星河律师事务所律师。一般代理。被告汝城县文明镇新旭村下龙塘组。负责人罗小明，男，该组组长。第三人罗小乐，男，1975年12月2日出生，汉族，农民，住湖南省汝城县。原告罗社香、罗银环、罗银娜、罗宁凯与被告汝城县文明镇新旭村下龙塘组（以下简称下龙塘组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年1月27日立案受理。依法组成合议庭，于2015年4月16日、10月28日两次公开开庭进行了审理。原告在第一次开庭时当庭申请追加罗小乐为本案第三人。原告罗社香、罗银环、罗银娜、罗宁凯及原告的委托代理人吴良云，被告下龙塘组的负责人罗小明，第三人罗小乐，两次开庭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2009年1月，因厦蓉高速公路汝郴路段建设占用征收原告方《农村土地承包经营权证》湘05**-10072202009007号，地名“水口东”承包地1.84亩，其中实征面积1.16亩，补偿款27421元，红线扩宽砌排洪沟款5440元，原三年租用款3828元。被告违背《中华人民共和国农村土地承包法》关于“承包期间，发包方不得调整承包地”之规定，取消妇女结婚，在新居住地未取得承包地享受汝郴高速征收补偿收益分配权，将原告应得的承包地征收补偿款给付罗小乐。请求法院判决被告一次性给付原告汝郴高速占用征收承包地1.16亩，补偿款27421元，原三年租用款3828元，红线扩宽砌排洪沟款5440元，共计37689元；本案诉讼费由被告负担。原告第一次开庭时当庭变更诉讼请求为：确认被告将原告的“水口东”承包地调整给第三人罗小乐的民事行为无效，由被告及第三人罗小乐向原告返还“水口东”承包地，并停止侵害；判令被告及第三人罗小乐赔偿原告损失37689元。原告申请追加第三人及变更诉讼请求后，第三人罗小乐放弃答辩期限、举证期限，直接参加了诉讼。被告也放弃答辩期限、举证期限。被告辩诉，被答辩人罗社香的丈夫于1997年3月17日代表被答辩人全家同意了《下龙塘组调整责任田的决议》，在调整责任田的决议上签了名，并亲自执笔了此份决议。国家征地建高速公路严重引起我组村民承包土地失调的特殊情况下，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第27条第二款的规定，经全组80%的村民决定，2009年5月6日又进一步签订了《下龙塘组关于调整责任田的补充协议》。这些协议规定了调整责任田具体做法，维护了当时绝大多数村民的利益，得到了新旭村委、文明乡政府的支持。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条的规定，在正常情况下，被答辩人罗银环、罗银娜出嫁后户口在原地未迁走，应该继续保留其承包土地的承包权，然而两被答辩人相继出嫁十来年，从不在我下龙塘长住、劳动，就是被答辩人罗社香、罗宁凯也长期离家弃农经商，导致本应耕种的土地造成荒芜，影响极坏。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第（二）项“属于承包方弃耕，撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持”的规定，下龙塘组全体村民同意将被答辩人罗银环、罗银娜的承包土地收回集体并承包了第三人。“水口东”1.16亩的3年租金3828元是罗小乐应得的。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。第三人罗小乐述称，我的田是组里分给我的。原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据（证据一至证据八）：证据一，农村土地承包经营权证，拟证明原告在国家进行第二轮农村土地承包中，获得了“水口东”的承包地，承包期限从2000年至2029年年底；证据二，常住人口登记卡及（2009）汝民初字第482号民事判决书，拟证明四原告具有下龙塘组成员资格，依法享有农村土地承包经营权；证据三，村民代表证明，拟证明被告侵权的过程及应该发放给原告的补偿款数额（第一笔，“水口东”三年租金3828元；第二笔，占用“水口东”边缘土地用于排洪沟的占地费5440元；第三笔，耕地复垦费27421元），应由被告及第三人返还给原告；证据四，补偿款发放明细单，拟证明以上三笔款是由被告发放，第三人罗小乐签字领走的；证据五，村民代表证明，拟证明2009年正月初九选举罗小明担任组长，2009年下龙塘组调整责任田的补充协议未经全体村民小组会议讨论决议；证据六，证人罗某1出庭作证的证言，罗某1陈述：争议的田是原告家的，与我家的田是隔壁，调整田时人口都没有查清就调了，以往是在礼堂开会，这次只是在黄小荣家开会，只有入田的家庭参加了，出田的没有参加；证据七，证人罗某2出庭作证的证言，罗某2陈述：争议田原来属于原告承包经营的。高速公路征收，有部分人提出调田。当时调田的会议是黑会，没有到礼堂开。高速占了罗小乐一点田，组里修路占了罗小乐一点田；证据八，证人罗某3出庭作证的证言，罗某3陈述：争议的田在2009年前是原告家的，因为高速征收有钱补，2009年3月份后罗小乐及部分村民提出调田，我侄儿罗建明打电话我，到场后我才知道是调田。被告为支持其答辩意见，向本院提供如下证据（证据九至证据二十二）：证据九，1997年原告罗社香的丈夫亲笔写的下龙塘组调整责任田决议，拟证明当时调整责任田是下龙塘村民小组决定的；证据十，2009年5月6日的调整责任田补充协议，2009年原告罗社香家调整责任田的情况，拟证明调整责任田是集体行为；证据十一，下龙塘耕田小调整乡政府存档表，拟证明调整责任田经过了文明乡政府的认可；证据十二，2010年5月5日移交手续书，拟证明罗小明是2010年5月5日正式担任组长；证据十三，前任组长黄小荣的证明，拟证明当时原告家退田的情况，“水口东”三年租金是罗小乐从黄小荣处领走的；证据十四，下龙塘组高速公路征地补偿到户表，拟证明高速公路征地补偿分配已到户；证据十五，证明及照片，拟证明原告方弃耕，村民小组有权收回该耕地；证据十六，罗宁凯认可的下龙塘理事会决议，拟证明下龙塘组修路原告未出钱；证据十七，下龙塘组修路摊派款证明，拟证明下龙塘组修路原告罗宁凯除抵了800元运费外，拒绝摊派余款；证据十八，关于分配“水改旱”废土场补偿款的决定，拟证明罗小乐领取27421元是经过村民签字认可的；证据十九，证人罗某4出庭作证的证言，罗某4陈述：2005年组里修路，占了12户人家的田，其中占了罗小乐家五分田的样子，没有占原告家田。路修好后，拖到2009年3月份调田，调田乡里是认可的。调田开会时，年轻人到了60%，老年人因为行动不方便，未通知参会，入田户都参加了会议，出田户很少去。形成决议后，参会人员部分人签了字，有部分人没有签字。调田后，入田、出田当年就到位了。原告家在拿到农村土地承包经营权证后反悔调田，在拿证前是同意的。原告家应退四个人的田，即罗宁凯父亲及三个姐姐的田。证据二十，证人罗某5出庭作证的证言，罗某5陈述：罗银环、罗银娜已嫁多年，嫁后未在组里住。罗宁凯没有投农田保险。罗小乐家的田基本已经被占完。2009年调田，原告家只有罗宁凯及其母亲有田，所以拿退的田给了罗小乐，原告还欠入田户的田。证据二十一，1991年、1994年、1997年、2009年下龙塘组耕田变更记录，拟证明组里进行小调整耕地是为了组民有田耕、平衡耕地，最后一次调整是2009年3月，5月6日形成决议；证据二十二，下龙塘组耕地变更原因证明，拟证明2009年进行耕田调整的原因是：组里在原有人口上净增加22人；组里修路被占了田的村民要求调整责任田；国家高速公路征收占了田；调整前组里不知道国家政策是30年不变。第三人罗小乐未向本院提供证据。各方当事人对证据的质证意见及本院对证据的认证如下：被告对证据一的真实性有异议，认为“水口东”的田是1.16亩。第三人对证据一称不清楚。被告及第三人对证据二、证据三、证据四无异议。原告认可证据一的种植面积为1.16亩。本院认为证据一、证据二、证据三、证据四均符合证据的真实性、合法性、关联性，予以确认；被告对证据五认为罗小明是在2010年5月5日经过村里认可后才开始行使职权。第三人对证据五称调整责任田有80%以上村民参加了会议。本院对证据五罗小明担任组长的事实予以确认，对证据五的证明目的需结合其他证据确认；被告对证据六、证据七、证据八认为原告是在2009年冬发现有农村土地承包经营权证后反悔。第三人对证据六、证据七、证据八认为开会是在大礼堂，只是在黄小荣家抽签，出田、入田双方都到场了。本院认为原告申请的到庭证人证实2009年下龙塘组调整责任田前，本案争议的水田系由原告承包经营，调整责任田的补充协议是否经过全体村民小组会议讨论决议须结合其他证据确认。第三人对证据九至证据十八均无异议，对证据二十一、证据二十二无异议。原告对证据九、证据十一、证据十三、证据二十一、证据二十二不认可，对证据十的真实性、合法性不认可。对证据十二、证据十四、证据十五、证据十六、证据十七认为与本案无关联性，对证据十八由罗小乐领走27421元的事实无异议，但认为证据十八不合法。本院认为，证据九、证据十五、证据十六、证据十七与本案争议不具有关联性，在本案中不予确认；证据十、证据十二、证据十三、证据十四、证据十八符合证据的真实性，证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认；证据十一不符合证据要求，在本案中不予确认。证据十九、证据二十证人证言与其他证据相吻合的事实予以确认。证据二十一1997年、2009年下龙塘组耕田变更记录符合证据的真实性，证据来源合法，与本案具有关联性，予以确认；其他部分与本案不具有关联性，在本案中不予确认；证据二十二与其他证据相吻合的事实予以确认。根据当事人的举证、质证及本院认证，结合当事人的陈述，确认以下案件事实：第二轮土地承包时，原告罗宁凯的父亲罗串文作为户主于2008年8月10日取得《土地承包经营权证》，从被告下龙塘组承包了位于“水口东”1.84亩水田，该地块实际种植区域面积为1.16亩，四至为：东圹才的田，西大路水人的田，南大路水人的田，北高坎。承包期限2000年1月1日至2029年12月31日止。2005年下龙塘组修建机耕道占用承包户耕地约4亩。2008年因国家厦蓉高速建设征收了下龙塘组部分耕地，其中原告家被征收2.5亩。下龙塘组征收补偿分配按谁承包分配给谁的原则已分配到户。2008年冬，原告罗宁凯父亲罗串文去世，罗宁凯成为户主。下龙塘组1997年调整责任田后至2009年前未进行调整。2009年3月，下龙塘组在全组净增人口22人（除去世、出嫁的），组里修建机耕道占用了承包户耕地、国家建设厦蓉高速公路征收了部分承包户耕地的情况下，对本组责任田按人平0.6亩进行调整。该组以原告罗宁凯的父亲罗串文去世，原告的胞姐罗银婉、罗银环、罗银娜已出嫁为由，要原告家退出四口人的责任田，并于2009年5月6日形成决议（该决议有40户代表签字，全组有57户，原告家未在该决议中签字），将以原告罗宁凯为户主承包“水口东”的水田1.16亩调整给第三人罗小乐，并将该块承包地因厦蓉高速建设支付的三年租金3828元（2009年至2011年）、砌防洪沟补偿款5440元、耕地复垦费27421元，合计36689元从下龙塘组由第三人罗小乐领走。该决议报文明乡政府后，乡政府未出具批复手续，该决议未报县级人民政府农业行政主管部门批准，调整责任田后未进行土地承包经营权变更登记。第三人罗小乐原系以其父亲罗圹才为户主，结婚后另立户主，生育小孩三个（按下龙塘组决议只有一个小孩可增加责任田）。在下龙塘组修建机耕道时占用了罗圹才责任田0.45亩。罗小乐在调整责任田前有责任田1.3亩（罗小乐本人一份，一份为罗小乐的胞姐罗雄兰出嫁后家庭内部调整给其耕种），下龙塘组修建机耕道时未占用罗小乐责任田。原告罗宁凯家在厦蓉高速征收2.5亩耕地后，剩余“石头背六小丘”0.34亩（××）及“水口东”1.16亩两处水田。原告罗银环、罗银娜在2009年调整责任田前已结婚，但户口未迁出下龙塘组，两人在新居住地至今未取得承包地。罗宁凯胞姐罗银婉在2009年调整责任田前已出嫁，户口已迁出下龙塘组。下龙塘组调整责任田之前，无依法预留的机动地、无通过依法开垦等方式增加的土地、无承包方依法、自愿交回的土地。本院认为，本案应定性为土地承包经营权纠纷，争议的焦点是：下龙塘组将原告的“水口东”承包地调整给第三人罗小乐的行为是否符合法律规定。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。耕地的承包期为30年，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利。承包地被依法征收、征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第一款规定：“承包期内，发包方不得调整承包地”，第二款规定：“承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同约定不得调整的，按照其约定。”第二十八条规定：“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的。”第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地……。”法律明确规定发包方在承包期内不得随意调整承包地，只有出现法律规定的特殊情形下，且集体经济组织无依法预留的机动地，无通过依法开垦等方式增加的土地，无承包方依法、自愿交回的土地的情况下，才可以对个别农户之间承包的耕地进行适当调整。本案原告罗银娜、罗银环虽然已结婚，但两人户口并未迁出下龙塘组，且两人在新居住地未取得承包地。因此，被告下龙塘组将两人的承包地进行调整不符合法律规定；下龙塘组因国家厦蓉高速建设征收补偿分配是按谁承包分配给谁的原则。因此，下龙塘组部分承包户的耕地被征收，该情形不符合法律规定的可对个别农户进行耕地小调整的特殊情形；原告承包的耕地被征收2.5亩，获得的补偿是国家对原告家庭承包经营户在剩余承包经营期限内的补偿。虽然罗宁凯的父亲及罗宁凯的胞姐罗银婉在下龙塘组调整责任田时已无下龙塘组集体成员资格，但四原告仍然享有在剩余承包经营期限内继续承包原有承包地的权利。原告承包的耕地被征收2.5亩后，只剩“水口东”1.16亩和“石头背六小丘”0.34亩两处水田。第三人罗小乐在2009年责任田调整前因结婚与其父亲分户，罗小乐本人原有一份责任田，其妻子已经通过家庭内部调整分到一份责任田。下龙塘组修建机耕道占用罗小乐父亲罗圹才责任田0.45亩，未占用第三人罗小乐责任田。罗小乐虽然增加了人口，但不属于人地矛盾突出的情形。综上，下龙塘组将原告承包的“水口东”承包地调整给第三人罗小乐的行为，不符合法律规定的可对个别农户进行小调整的特殊情形，该调整行为不发生法律效力。原告对“水口东”承包地享有承包经营权，被告及第三人罗小乐应停止侵害原告的承包经营权；第三人罗小乐应向原告返还“水口东”承包地1.16亩，并返还该承包地因厦蓉高速建设支付的三年租金3828元、砌防洪沟补偿款5440元、耕地复垦费27421元，合计36689元，被告下龙塘组应承担连带责任。现根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十七条、第三十条，第五十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、由第三人罗小乐向原告罗社香、罗银环、罗银娜、罗宁凯返还“水口东”承包地1.16亩，并返还租金3828元、砌防洪沟补偿款5440元、耕地复垦费27421元，合计36689元。限本判决生效后十日内履行完毕。二、由被告汝城县文明镇下龙塘组对上述第一项判决承担连带责任。案件受理费742元，由原告负担50元，被告汝城县文明镇下龙塘组及第三人罗小乐共同负担692元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  陈军英人民陪审员  何俭松人民陪审员  朱小文二〇一五年十一月十九日书 记 员  朱 婷附：本案相关法律条文《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第三十条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。第五十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（六）将承包地收回抵顶欠款；（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（八）其他侵害土地承包经营权的行为。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。