安徽省六安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）六行初字第00010号
原告：王春成。
委托代理人：范士明，安徽皖大律师事务所律师。
委托代理人：申恩金，安徽皖大律师事务所律师。
被告：霍山县人民政府，住所地安徽省霍山县淠源东路19号。
法定代表人：李中华，该县县长。
委托代理人：柯永升，该县政府法制局局长。
委托代理人：黎少松，安徽自智律师事务所律师。
王春成诉霍山县人民政府通告行为违法一案，本院受理后依法组成合议庭于2015年5月26日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人范士明、申恩金，被告霍山县人民政府的委托代理人柯永升、黎少松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月15日，被告作出《关于开展东淠河非法采砂集中整治的通告》，该通告主要内容如下：一、整治范围：东淠河河道佛子岭水库坝下至下符桥团山嘴县界。二、本通告发布后，所有在整治范围内未依法取得审批手续或超过审批许可期限的采砂单位和个人，应当立即停止一切非法采砂、采石、生产、加工、经营等行为，在2014年8月5日前自行拆除并清理一切用于采砂、运砂、碎石的机械、船只、杆线等设备设施，清除一切砂堆、道路、桥涵等阻水建筑。三、非法采砂的单位和个人逾期不拆除、撤出的，县政府将组织水务、国土、公安等有关部门依法拆除、托运上岸，并由公安机关对其非法采砂行为立案查处，依法从重处罚，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。
原告诉称：2008年1月，霍山县国土资源局通过挂牌方式将东淠河下符桥6号砂场出让给原告，原告获得的资源量为75万吨。2008年3月，原告缴纳全部出让价款后，向霍山县国土资源局、水务局申请办理相关许证证，但霍山县国土资源局一直未予办理。因在经营期间，遇到砂场被水淹等情形，导致采矿量严重受限，至今原告仍有大部分砂矿资源未能采出。2014年7月15日，被告下发了对砂场集中整治的通告，要求原告停止采砂并拆除砂场一切设施设备，原告在接到通告后，依法委托律师与被告进行沟通，但被告言语威胁原告拆除砂场，并强行将采砂机器上锁，最终原告的砂场被拆除。被告在原告未开采完出让量的情况下，将已经出让的砂场资源收回重新出让的行为违法。请求依法确认被告要求拆除原告经营的砂场的行为违法，由被告承担本案相关诉讼费用。
被告当庭辩称：1、被诉通告的作出时间为2014年7月15日，原告起诉超过了三个月的法定期限，应当驳回起诉；2、被告实施的发布通告的行为是组织、指导和决策行为，是抽象行政行为，不具有可诉性；3、原告的采砂系非法行为，被告没有实施任何行政强制行为，原告自愿拆除设备、停止采砂，并已与水务部门达成协议、领取补偿款，其诉请没有依据。
霍山县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
1、河道采砂许可审批单，证明原告于2011年10月18日以后的采砂行为非法；
2、责令停止开采矿产资源行为通知书，证明霍山县国土资源局曾于2013年9月12日责令原告停止采砂违法行为；
3、责令停止水事违法行为通知书，证明霍山县水务局曾在2014年3月27日责令原告停止水事违法行为；
4、验收单、领条，证明原告自行拆除砂场，被告没有实施强制拆除行为，双方已就补偿达成一致意见，原告已经领取5万元的补偿款。
5、安徽省河道采砂管理办法》、《矿产资源实施细则》、《矿产资源开采登记管理办法》、《安徽省国土资源厅关于进一步完善砂业权管理有关问题的通知》、中共六安市委办公室（2014）30号文件、《关于开展东淠河非法采砂集中整治的通告》，证明被告有组织联合执法权、监督检查权和依法查处权。
原告质证认为：证据1，三性有异议，原告不知道这个程序的存在，原告没有取得采矿许可证，不存在过期情形；证据2-3，三性有异议，送达回证不是原告本人签字，真实性无法核实；证据4，真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告不是自愿签收的；证据5，真实性无异议。
原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：
1、身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；
2、采矿权挂牌出让公告、挂牌须知、竞买申请书、报价书、挂牌成交确认书及交款凭证，证明原告依法竞得了6号砂场的采矿权并缴纳了全部出让价款，若国家需要收回采矿权需依法予以补偿；
3、告示照片，证明被告一直认可原告对砂场的采砂行为并正常收取相关税费；
4、霍山县人民政府通告和致砂场主的一封信，证明被告以集中整治河道的名义欲将原告依法竞得的砂场收回，且采取强制措施胁迫原告拆除设备设施；
5、照片，证明被告利用公安机关的强制措施胁迫原告拆除设施设备的事实；
6、霍山县高桥湾橡胶坝下3-9号砂场出让结果公示，证明6号砂场仍有大量砂石资源未采，被告收回重新出让的事实；
7、专家论证意见书，证明政府拆迁砂场应当给予合理补偿。
被告质证认为：证据1，没有异议；证据2，真实性无异议，但挂牌成交并不能当然取得合法经营资格；证据3，真实性没有异议，只能证明城管执法部门依规收取垃圾处理费，不能证明采砂行为的合法性；证据4，真实性无异议，该通告是政府指导行为；证据5，三性均有异议；证据6，真实性无异议，关联性有异议；证据7，证据形式不合法。
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，本院对证据认证如下：被告所举证据1-4具有真实性、合法性、关联性，予以认定；证据5系作出被诉行政行为的法律政策依据、通告系被诉行政行为，不能作为证据使用。原告所举证据1-2，具有真实性、合法性、关联性，予以认定；证据3-5，真实性予以认定，证明目的不予认定；证据6，关联性不予认定；证据7，不符合法定证据形式，不予认定。
本院查明事实如下：2007年12月8日，霍山县国土资源局发布《霍山县东淠河下符桥段4号、6号、7号、8号、9号五个建筑用砂矿采矿权挂牌出让公告》，其中6号砂场的竞买要求载明出让年限为4年；挂牌须知第十项载明：竞得人未办理登记手续，视为竞得人自动放弃竞得行为。2008年1月8日，原告与霍山县国土资源局签订一份挂牌成交确认书，王春成竞得霍山县东淠河下符桥段6号建筑用砂采矿权。2010年10月11日，霍山县水务局受理王春成砂石延期开采许可申请，并批准同意其延续一年。2013年9月12日，霍山县国土资源局作出霍国土资矿管字（2013）15号责令停止开采矿产资源行为通知书，认定该砂场出让年限已到期，责令其停止开采行为；2014年3月27日，霍山县水务局作出霍水责通字（2014）033号责令停止水事违法行为通知书，认定该砂场开采权及所办理的采砂许可证已到期，原告的开采属非法采砂行为，责令其立即停止非法采砂行为，并于2014年4月15日前，自行拆除相关设备，清运上岸。
2014年7月15日，被告作出被诉通告行为，要求整治范围内未依法取得审批手续或超过审批许可期限的采砂单位和个人，立即停止一切非法采砂、经营等行为，并于2014年8月5日前自行拆除相关设备设施。涉案砂场自行拆除后，王春成领取了5万元的砂场搬迁补助款。后原告认为被诉通告行为违法，诉至本院。
本院认为：本案主要有三个争议焦点，一是被诉通告行为是否属于行政诉讼受案范围；二是原告起诉是否超过起诉期限；三是被诉通告行为是否合法。
关于第一个争议焦点，被诉通告系向公众发布的，针对的对象是特定的，不仅明确了整治范围限于“东淠河河道佛子岭水库坝下至下符桥团山嘴县界”，还明确了具体时间，要求整治范围内未取得许可的采砂单位和个人于2014年8月5日前自行拆除相关设备，对这些采砂单位和个人的利益产生了实际影响，故被告辩称通告行为是抽象行政行为，不属于行政诉讼受案范围之主张，本院不予支持。
关于第二个争议焦点，被诉通告于2014年7月15日作出，通告内容并未告知当事人诉权和起诉期限，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，原告提起本案诉讼并未超过2年的起诉期限，被告主张原告起诉超过起诉期限之理由不能成立，不予支持。
关于第三个争议焦点，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条的规定，河道采砂实行许可制度。参照《安徽省河道采砂管理办法》第五条“县级以上地方人民政府应当组织水务、公安、交通运输等行政主管部门进行联合执法，加强对本行政区域内河道采砂的监督检查，依法查处违法采砂活动”之规定，被告作为县级人民政府，具有组织相关职能部门对本行政区域内河道采砂行为进行监督检查之职权，被告发布通告要求整治范围内未取得许可的采砂单位和个人限期拆除、撤出，应视为其联合执法行为的公告，符合相关规章、政策规定。原告未能举证证明其在被告发布通告时已取得河道采砂许可，且其采砂行为已经被国土、水务部门认定为非法行为，其以开采量没有采完为由主张被诉通告行为违法，没有事实和法律依据，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王春成的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王春成承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张西湖
代理审判员 刘莹洁
人民陪审员 许庆祝
二〇一五年六月十一日
书 记 员 牛 婧
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国矿产资源法》
第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。
从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。
《中华人民共和国河道管理条例》
第二十五条在河道管理范围内进行下列活动，必须报经河道主管机关批准；涉及其他部门的，由河道主管机关会同有关部门批准：
（一）采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
（四）在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。
《安徽省河道采砂管理办法》
第五条县级以上地方人民政府应当组织水、公安、交通运输等行政主管部门进行联合执法，加强对本行政区域内河道采砂的监督检查，依法查处违法采砂活动。
第十七条河道采砂许可证的有效期不超过1年。河道采砂许可证有效期届满或者开采总量已达到河道采砂许可证规定的开采量的，河道采砂许可证自行失效。
河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一监制。