山东省济阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济阳行初字第26号
原告徐庆风，男，1971年3月1日出生，汉族，农民，住济阳县。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告济阳县公安局，住所地济阳县。
法定代表人赵建凯，局长。
委托代理人徐成波，济阳县公安局法制大队民警。
委托代理人赵良峰，济阳县公安局济北派出所副所长。
原告徐庆风因要求确认被告济阳县公安局不履行治安管理的法定职责违法，于2015年6月12日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2015年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日第一次公开开庭审理了本案，原告及其委托代理人邬宏威、被告委托代理人徐成波、赵良峰到庭参加诉讼；庭后原告徐庆风以协调处理为由，申请本案中止审理，本院当日裁定中止诉讼。2016年12月14日恢复审理后，本院于2016年12月20日第二次公开开庭审理了本案。原告徐庆风、被告委托代理人徐成波、赵良峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结
原告在诉状中称，济南祥顺置业有限公司于2013年12月29日夜晚组织人员毁坏原告树木205棵，原告损失达6万余元。被告接到报警后，没有依法控制违法嫌疑人，也没有对原告损失进行评估。为了解被告处警情况，原告申请被告提供《受案回执》或《接受案件回执单》，被告作出《关于徐庆风申请政府信息公开的答复》，原告不服提起行政复议，济南市公安局复议决定责令被告重新答复。被告于2015年4月29日作出《关于徐庆风申请政府信息公开的答复》，称原告报警的树木被毁坏事项不属于其职责范围，也未制作《受案回执》。保护公民人身和财产权利，是被告的法定职责。被告以原告报警事项属于征地拆迁补偿纠纷，拒不履责，严重违法。原告依法起诉，请求确认被告2013年12月29日处警行为违法。原告在庭审中明确，其所称的“处警行为”为被告的不作为，其诉讼请求为请求确认被告整个处理行为违法。原告提供以下证据：被告于2015年4月29日作出的《关于徐庆风申请政府信息公开的答复》；济南市公安局济公复决字（2015）017号行政复议决定书。
被告辩称，2013年12月29日19时许，被告连续三次接到济北街道办事处徐家居北工地报警，其中一次为原告的报警，被告立即出警到达现场，并依法进行处置。对原告所称的被损毁的树木，聘请林业局进行了勘验，经勘验榆树50朱，杨树4株，材积为1.2267方。经查，原告报案中称被损毁树木所在地块，已被征收为国有建设用地，济南祥顺置业有限公司已于2013年11月12日取得包括该地块在内的国有土地使用权。2013年12月29日晚，项目施工方浙江祥生建设工程有限公司为施工需要清理包括原告树木在内的地上附着物，与原告发生的纠纷，属于征地拆迁补偿纠纷，不属于公安机关管辖的案件，原告如果认为该行为侵犯了自己的合法权益，应通过调解或诉讼途径解决，被告已经口头告知了原告。原告所称得被告没有依法控制违法嫌疑人，是因为出警民警在现场无法判断谁是违法嫌疑人，原告也没有指认违法嫌疑人。综上，被告已依法履行了法定职责，请求法院依法判决驳回其诉讼请求。
被告济阳县公安局于2015年6月24日向本院提交以下证据、依据：1、报警人为徐庆丰的行政案件登记表；2、报警人徐玉虎等人的处警登记表、受案登记表、受案回执、立案决定书。上述证据拟证明被告依法受案、立案的事实。3、对原告徐庆风的询问笔录一份；4、对张庆东、刘尊义、赵成柱、尹帅帅、崔振的询问笔录各一份；5、对吴明霞的询问笔录一份；6、对徐玉湖、任静、徐庆鹏的询问笔录4份；7、济阳县林业局对原告徐庆风被毁树株现场勘验证明一份；8、济阳县林业局对徐玉湖被毁树株现场勘验证明一份，对徐庆鹏所做的法医学人体损伤程度鉴定书。上述3-8号证据，拟证明被告已依法履行职责的事实。9、济南祥顺置业有限公司济阳国有（2013）第179号国有土地使用证复印件；10、济南祥顺置业有限公司房地产开发企业暂定资质证书复印件；11、济南祥顺置业有限公司企业法人营业执照复印件；12、浙江祥生建设工程有限公司建筑工程施工许可证。上述9-12号证据，拟证明原告报警事项不属于公安机关管辖。被告济阳县公安局于2016年12月20日向本院提交以下证据：13、济阳县徐家片区改造建设领导小组办公室树木清点单；14、济北办事处徐家村一队队长徐如新的书面说明；15、济阳县徐家片区改造建设领导小组办公室关于原告徐庆风树木补偿情况的说明；16、银行付款凭证复印件；17、被告对济北徐家片区拆迁办公室干部李航的询问笔录；18、终止案件调查决定书。13-18号证据，拟证明原告的树木已被清点，原告拒绝领取树木补偿款，树木补偿款已汇至原告银行账户，以及被告终止案件调查的事实。
对被告济阳县公安局提交的证据，原告提出以下异议：1、被告提交的1号证据中载明现场证据情况有录音录像，但被告并未提供。2、依据济南市公安局110接处警工作规定，被告应在5分钟内出警，被告应证明其处警在法定时间内。3、济南祥顺置业有限公司没有强制执法权，被告认为其毁坏原告树木属于民事纠纷没有事实依据和法律依据。4、济阳县林业局的证明系案发后13天作出，不能反映案发时原告树木被毁坏的客观真实情况。5、被告提交的9-12号证据，为复印件，真实性无法确认。6、被告没有将案件处理结果口头告知原告。7、被告处警民警到达现场没有控制警情，致使原告树木全部毁损，且被拖离现场，被告案发当天处置警情明显违法。8、济阳县徐家片区改造建设领导小组办公室不是行政职能单位；徐如新为徐家村小队长，不是执法人员，无权给我送钱。9、汇入原告账户的5034元，不是2013年12月29日被毁坏树木的补偿。10、2013年的案件，2016年才作出终止决定书，时间太晚。11、原告报警涉及被毁坏的树木在济南祥顺置业有限公司土地使用证的宗地图范围内，但该土地使用证是假的，原告认为该公司不可能办出土地证来。
被告对原告所提异议提出以下意见：案发至今已有近两年时间，录音录像已被覆盖。被告虽然没有将原告所称的树木被毁损一案单独受理为行政案件，但在调查徐玉湖被殴打一案中一并进行了调查，而且将调查结论口头告知原告，被告已履行职责。对原告进行口头告知，形式上虽存有瑕疵，但并没有影响到原告的实际权利。因原告否认口头告知，故被告对其作出书面的终止调查决定书。被告提交证据足以证明被告济阳县公安局已依法履行了法定职责，不存在不作为或作为不当的情形。
经庭审质证，本院对被告和原告提交的证据认证如下：被告提交的2、6、8号证据，与本案没有关联，本院不予认定；1、3、4、5、7号证据，原告对真实性没有提出异议，本院予以确认；9-12号证据，为复印件，原告对其真实性提出异议，本院不予确认。13-17号证据，被告提交时已超出法定的举证期限，本院不予认定。18号证据系被告于2016年12月13日对原告报警事项所作出的处理决定，本院予以确认。原告提交的证据，与本案没有关联，本院不予认定。
经审理查明，2013年12月29日晚，原告徐庆风因树木被损毁，向被告济阳县公安局报警，同时报警的还有济阳县济北街道徐家村村民徐玉湖。被告济阳县公安局将此二案一并受理、调查。被告济阳县公安局民警于2014年1月2日对原告徐庆风进行了调查询问，于2014年1月3日对张庆东、刘尊义、赵成柱、尹帅帅、崔振进行了调查询问，于2014年1月6日对济南祥顺置业有限公司职工吴明霞进行了调查询问。被告济阳县公安局聘请济阳县林业局对原告徐庆风被毁树株进行现场勘验，济阳县林业局于2014年1月13日出具了书面证明。被告于2016年12月13日作出终止案件调查决定书，对原告树木被毁坏一案决定终止调查。
本院认为，依法保护人民群众合法财产不受侵犯是公安机关的法定职责，公安机关对人民群众报案应及时受理，依法依规作出处理，并在法定期限内作出处理决定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：(一)对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理******(三)对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案******”第一百四十一条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理******”。具体到本案，被告济阳县公安局于2013年12月29日接到原告报案，没有单独受理为行政案件，而是与其他案件一并进行调查。在被告济阳县公安局对原告徐庆风、张庆东、刘尊义、赵成柱、尹帅帅、崔振、吴明霞所作询问笔录中，均有涉及原告徐庆风树木被毁的内容。济阳县林业局应被告济阳县公安局聘请，对原告被毁树株进行了现场勘验，并就勘验结果出具了书面证明。可以看出，被告济阳县公安局对原告徐庆风的报案事实上已作为行政案件受理。被告济阳县公安局于2013年12月29日受理，至原告徐庆风提起行政诉讼之日即2015年6月12日仍未作出处理决定，直至2016年12月13日才作出济阳公（济北）行终字（2016）00004号终止案件调查决定书，已超出《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定的期限，属拖延履行职责，应确认为违法。被告济阳县公安局称，其将调查结论口头告知原告，但未提供相关证据，原告徐庆风也予以否认。对被告济阳县公安局的该项主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十条之规定，判决如下：
确认被告济阳县公安局对原告徐庆风于2013年12月29日的报案拖延履行职责的行为违法。
案件受理费50元，由被告济阳县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 张海霞
审 判 员 王德轩
人民陪审员 杨化忠
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 杨 芬