四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）乐行终字第161号
上诉人（原审原告）：张利虹，女，1989年1月14日出生，汉族。
委托代理人：袁超（张利虹之夫），男，1980年11月21日出生，汉族。
被上诉人（原审被告）：乐山市公安局峨眉山景区分局，所在地四川省峨眉山市峨眉山景区路5号，组织机构代码32710179-4。
法定代表人：郭丁源，局长。
委托代理人：王介，四川仙山律师事务所律师。
委托代理人：范秀华，四川仙山律师事务所律师。
原审第三人：陈淑容，女，1951年8月4日出生，汉族。
上诉人张利虹因诉被上诉人乐山市公安局峨眉山景区分局（简称峨眉景区公安局）治安行政处罚一案，不服乐山市市中区人民法院（2015）乐中行初字第42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年1月25日公开开庭审理了本案。上诉人张利虹及其委托代理人袁超，被上诉人乐山市公安局峨眉山景区分局副局长张烈及委托代理人王介、范秀华到庭参加了诉讼。原审第三人陈淑容经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审法院查明，2014年10月8日20时许，峨眉山市黄湾乡黄弯村3组村民熊宗银酒后与袁超母亲余淑莲因路基问题发生口角，在村民姚长林的劝说下，熊宗银回家睡觉。余淑莲便去袁超的店铺告知此事后，袁超就此事报警，并于当日23时许邀约田丰、王红帮、罗文晨、万仕鹏等四人去熊宗银家找熊宗银，途中遇到接警而来的黄湾派出所民警，一行人到达熊宗银家外地坝后，袁超与熊宗银发生争吵，罗文晨用脚踢了熊宗银腹部一脚。熊宗银不听处警民警劝阻，吼闹警察带人打他，并将处警民警罗恩祥摔倒在地，造成手部受伤。袁超等人在民警的劝解下离开后不久，袁超及其妻子张利虹等人再次来到熊宗银家外地坝与熊宗银发生口角，袁超将熊宗银靠近脖子的肩部压住，后被分开。闻讯赶来的陈淑容（熊宗银之母）将张利虹推倒在地，袁超遂将陈淑容推倒在地，分别致陈淑容、张利虹受伤住院治疗。经峨眉山市人民医院诊断，陈淑容为“头顶部、面部、左髋部多处软组织擦挫伤”，张利虹为“右下腹、左髋部软组织挫伤”。同年10月23日，办理案件的原峨乐景区公安局黄湾派出所以陈淑容、张利虹受伤住院，案情复杂为由，经报请原峨乐景区公安局批准，办案期限延长30日。同年11月17日、24日，黄湾派出所两次组织原告及第三人就此事进行调解未果。同年11月17日，被告对陈淑容作出行政处罚告知笔录，告知其拟处罚的事实、理由以及享有的陈述和申辩权利。陈淑容拒绝在告知笔录上签字。2014年12月2日，被告对第三人作出了乐公景（治）行罚决字（2014）第022号《行政处罚决定书》（简称第022号处罚决定）载明：袁超与熊宗银发生口角争吵。随后来的陈淑容与张利虹发生口角，陈淑容将张利虹推倒在地，造成张利虹受伤住院治疗。陈淑容的行为构成故意伤害。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，决定给予陈淑容罚款300元处罚。并于同日送达陈淑容和抄送原告张利虹，陈淑容及张利虹均拒绝签字。张利虹遂起诉到法院，请求判决：一、撤销被告作出的乐公景（治）行罚决字（2014）第022号《行政处罚决定书》；二、责令被告重新对陈淑容的行为作出处罚决定；三、本案诉讼费由被告承担。
原审法院另查明，就本案涉及的纠纷，被告还对熊宗银以阻碍执行职务作出行政拘留7日、对罗文晨以故意伤害作出罚款300元、对袁超以故意伤害作出行政拘留5日的行政处罚。
原审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第一款关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定和乐山市编委《关于市公安局景区公安机构调整设置的批复》（乐编发（2015）17号）中关于被告在峨眉山风景区范围内履行县级公安机关职能的规定，被告具有判定本案第三人陈淑容是否违反治安管理法律，以及对其依法作出处理的职权。
根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款关于“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，本案中，陈淑容在明知将张利虹推倒在地可能导致其受到伤害的情况下，将其推倒，致其受伤的行为，已经构成故意伤害行为。被告依此对陈淑容进行治安处罚符合法律规定。
本案主要争议焦点有：1.被告对陈淑容的处罚是否过轻；2.被告在办理该案时是否超过法定办案期限；3.第022号处罚决定是否抄送受害人。对此，原审法院评判如下：
1.关于对陈淑容的处罚是否过轻问题。对于原告提出被告对第三人处罚过轻的主张。原审法院认为，《治安管理处罚法》对不足以构成犯罪的故意伤害行为根据情节轻重规定了不同的处罚幅度，存在行政裁量范围问题。四川省公安厅依据《治安管理处罚法》制定的《公安机关办理治安管理处罚案件自由裁量标准》，针对《治安管理处罚法》第四十三条细化规定，“……具有下列情形之一的，构成情节较轻：1.亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的；……4.伤害后果较轻的；5.其他情节较轻的情形。”从本案在案证据查明的事实可以认定，陈淑容与张利虹系邻居关系，本案属于邻里之间因纠纷引起；陈淑容在此过程中仅实施了一次推倒张利虹的行为；张利虹经医院诊断系右下腹、左髋部软组织挫伤，伤害后果较轻。而同为故意伤害被处罚人的袁超，除故意伤害陈淑容致其住院外，还存在邀约多人、当晚两次到熊宗银家，引发冲突升级，首先动手并实际将熊宗银靠近脖子的肩部压住等情节。据此，陈淑容的违法情节明显比袁超轻，被告对陈淑容作出的第022号处罚决定，事情清楚，适用法律正确，处罚适当。故对于原告提出被告对第三人处罚过轻的主张不予支持。
2.关于被告办案是否超过法定期限问题。根据《治安管理处罚法》第九十九条第一款关于“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”的规定，本案因涉及邻里矛盾，被害人及侵害人均受伤住院，无法及时查明案件真相，具体承办本案的黄湾乡派出所经原峨乐景区公安局批准，延长办案期限三十日，符合上述规定，并且被告自2014年10月8日受理案件至同年12月2日作出第022号处罚决定，没有超过经依法延长办案期限的六十日。故对原告提出被告办理案件期限超过法律规定的主张不予支持。
3.第022号处罚决定是否抄送受害人问题。根据《治安管理处罚法》第九十七条关于“公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。”的规定。就本案而言，从在案的证据可以看出被告于2014年12月2日作出第022号处罚决定的当日，张利虹及余淑莲均到黄湾乡派出所询问袁超被拘一事，被告民警遂将第022号处罚决定抄送给了受害人张利虹，其表示拒收，为此被告民警黄波及协警熊海明在该处罚决定书上载明“此决定书已送达张利虹，张利虹拒收”字样并签名。被告民警在决定书上签注的行为亦符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第二款关于“治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。”的规定。故对于原告提出被告没有将第022号处罚决定抄送原告的主张不予支持。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定判决驳回原告张利虹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张利虹负担。
上诉人张利虹上诉称：一、被上诉人对陈淑容仅罚款300元的处罚太轻。二、被上诉人超期办案。三、公景（治）行罚决字（2014）第022号《行政处罚决定书》未抄送上诉人。故请求撤销该《行政处罚决定书》并责令重新作出处罚决定。原审法院判决错误，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的诉请。
被上诉人峨眉景区公安局答辩称，被上诉人作出的公景（治）行罚决字（2014）第022号《行政处罚决定书》事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。原审法院依法驳回其诉讼请求正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人陈淑容二审中未到庭，也未提交书面意见。
二审中，上诉人于2016年1月11日向本院递交了证人宋乾坤的证人证言及相关说明，因该证人证言不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条的规定，不属于新证据，本院不予接纳。在二审庭审中上诉人申请证人田丰、余建芳出庭作证，因在一审开庭前未申请该证人出庭作证，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四十三条第一款的规定，本院不予准许。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，但一审认定“袁超于当日23时许邀约田丰、王红帮、罗文晨、万仕鹏等四人去熊宗银家找熊宗银，途中遇到接警而来的黄湾派出所民警”不当，应当认定为“袁超在报警前电话邀约其老表田丰，称其邻居喝了酒带了两个人去家里打其母亲，要求田丰前去救命。田丰遂电话告知王红帮此事，后王红帮电话请其朋友罗文晨、万仕鹏和田丰一起去看看。其后，袁超及其母亲与田丰、罗文晨、万仕鹏随同接警而来的黄湾派出所民警前往熊宗银家”。一审认定“袁超将熊宗银靠近脖子的肩部压住，后被分开”发生在袁超及其妻子张利虹等人再次来到熊宗银家外地坝不当，应当认定该行为发生在罗文晨用脚踢了熊宗银腹部一脚之前。
以上事实有一审法院随案移送的公安机关对相关人员的询问笔录、罗恩祥和罗建波2014年10月9日的自述材料《处警情况说明》以及二审庭审笔录在案证明。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款以及第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定，其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。结合乐山市编委《关于市公安局景区公安机构调整设置的批复》（乐编发（2015）17号）中关于峨眉景区公安局在峨眉山风景区范围内履行县级公安机关职能的规定，被上诉人峨眉景区公安局具有作出治安管理处罚决定的职权。
关于被上诉人峨眉景区公安局对原审第三人陈淑容是否存在行政处罚过轻的问题。上诉人张利虹认为较之同为故意伤害被行政拘留5日的袁超处罚太轻。被上诉人则认为袁超除故意伤害陈淑容致其住院外，还存在邀约他人引发冲突升级，动手将熊宗银靠近脖子的肩部压住等情节，陈淑容的违法情节明显比袁超轻，对陈淑容作出的第022号处罚决定处罚适当。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原审第三人陈淑容在明知将上诉人张利虹推倒在地可能导致其受到伤害的情况下，将其推倒，致其受伤的行为，已经构成故意伤害他人身体的行为。四川省公安厅依据《治安管理处罚法》制定的《公安机关办理治安管理处罚案件自由裁量标准》针对《治安管理处罚法》第四十三条规定，亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起，双方均有过错的以及伤害后果较轻的等情形均构成情节较轻。本案陈淑容与张利虹系邻居关系；陈淑容在此过程中仅实施了一次推倒张利虹的行为，且张利虹经医院诊断系右下腹、左髋部软组织挫伤属情节较轻情形。故被上诉人峨眉景区公安局据此对陈淑容作出罚款300元的治安处罚决定符合上述法律规定。
关于被上诉人峨眉景区公安局办案期限是否超过法定期限的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案因涉及邻里矛盾，被害人及侵害人均受伤住院，无法及时查明案件真相，具体承办该治安案件的黄湾乡派出所经相应的上一级公安局批准，延长办案期限三十日，符合上述规定。且被上诉人自2014年10月8日受理案件至同年12月2日作出第022号处罚决定，没有超过经依法延长办案期限。
关于被上诉人峨眉景区公安局是否将公景（治）行罚决字（2014）第022号《行政处罚决定书》抄送受害人的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第二款规定，有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第二款规定：“治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。”本案中，在案证据证明被上诉人于2014年12月2日作出第022号处罚决定的当日，张利虹及余淑莲均到黄湾乡派出所询问袁超被拘一事。民警黄波及协警熊海明在该处罚决定书上注明“此决定书已送达张利虹，张利虹拒收”字样并签名符合法律规定。
综上所述，上诉人张利虹的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张利虹负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李亚莉
审 判 员 刘帮强
代理审判员 范鹏程
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 朱蕾汀
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四十三条当事人申请证人出庭作证的，应当在举证期限届满前提出，并经人民法院许可。人民法院准许证人出庭作证的，应当在开庭审理前通知证人出庭作证。
当事人在庭审过程中要求证人出庭作证的，法庭可以根据审理案件的具体情况，决定是否准许以及是否延期审理。
第五十二条本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：
（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；
（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；
（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第九十七条公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。
有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。
第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。
《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百四十七条公安机关根据行政案件的不同情况分别作出如下处理决定：
（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；
（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物的，应当予以追缴或者收缴；
（三）违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；
（四）对需要给予强制戒毒、收容教育等处理的，依法作出决定；
（五）对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教养；
（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；
（七）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处罚或者其他行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。
治安案件有被侵害人的，公安机关应当将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。