河北省唐山市开平区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）开行初字第57号
原告雷文俊，男，1950年3月22日出生，汉族，住唐山市。
委托代理人吴淑华，女，1949年12月29日出生，汉族，住唐山市。
被告唐山市开平区开平镇人民政府，住所地唐山市。
法定代表人冬少辉，该镇镇长。
委托代理人郗红雷，河北冀华律师事务所唐山分所律师。
被告唐山市开平区开平镇后屯村民委员会，住所地唐山市。
负责人张建忠，该村党总支部书记。
原告雷文俊请求确认被告唐山市开平区开平镇人民政府（以下简称“开平镇人民政府”）、唐山市开平区开平镇后屯村民委员会（以下简称“后屯村委会”）强行占有口粮田行为违法并要求被告赔偿经济损失一案，于2015年8月6日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月6日立案后，于2015年8日11日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吴淑华、被告唐山市开平区开平镇人民政府委托代理人郗红雷到庭参加诉讼，被告唐山市开平区开平镇后屯村民委员会经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告雷文俊诉称，我全家系唐山市开平区开平镇后屯村集体经济组织成员，1998年实施农村土地承包时，全家六口分得口粮承包田3亩，于2010年4月1日同后屯村委会补签了为期30年的《农业承包合同书》，承包期限自1998年4月1日起至2028年3月31日止，并依法取得了由唐山市人民政府颁发的《土地承包经营权证书》。2010年3月30日我合法承包的口粮田被被告开平镇人民政府、后屯村委会强行占有并栽上各种树木，不但改变了土地农业耕种的性质，给我的土地造成永久性的损毁，也侵犯了我的土地承包经营自主权。我耕种的口粮田每年种植两茬庄稼，至原告承包合同期满还有19年，在此期间不能耕种，失去生活来源。为此根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九、六十一条的规定，请求法院确认二被告强行占有我的口粮田的行为违法，并责令二被告赔偿我在合同期间的经济损失，包括农业种植收益损失费，我家每年种植两茬庄稼，年收入最低为每亩6690元，则损失为6690元×3亩×19年为381330元；土地毁损费，依据《河北省2014年国民经济和社会发展统计公报》所公布的数据，农村居民每人每年生活消费性支出为6134元，则6134元×6人×19年为699276元。合计1080606元。
被告唐山市开平区开平镇人民政府辩称，第一，被告不存在强行占有原告承包地的行为。2009年底至2010年初，我镇按照唐山市人民政府及唐山市开平区人民政府的指示，负责组织实施陡河上下游治理工程开平镇段所涉土地的征收及租用工作。在我镇后屯村段，除302.10亩需要征用外，其余的绿化用地以从后屯村委会租用的方式解决。2010年3月30日，在后屯村委会完成陡河上下游治理工程所需土地的流转工作后，开平镇人民政府同该村村委会经协商在自愿的基础上签订了租地协议，租用了该村1687.9485亩土地，在租赁期间按照每亩每年1000元的标准向该村支付租金。在取得占用土地的整个过程中，被告没有采取强制征收措施，所以说不存在违法强制占用土地的行为。第二，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，原告没有向人民法院提供因被诉行政行为给其造成损失及证明其损失数额的证据。第三，本案租用土地的行为发生在2010年3月，原告起诉时间为2015年8月，期间已经经过了5年多。为此，原告起诉已经超出了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的诉讼时效，人民法院不应当受理。综上，请人民法院驳回原告的起诉。
经审理查明，原告雷文俊一家六口均系唐山市开平区开平镇后屯村集体经济组织成员，1998年实施第二轮农村土地延包时，原告全家分得口粮田3亩，位于后屯村北圈地片，均为基本农田。后屯村委会当年未和村民签订农业承包合同，也未下发土地经营权证书，后由开平镇人民政府督促后屯村委会落实土地延包政策，后屯村委会于2010年4月1日同原告补签了《农业承包合同书》，承包年限为30年，自1998年4月1日起至2028年3月31日止，原告于2010年7月5日依法取得了由唐山市人民政府颁发的《土地承包经营权证书》。2009年底至2010年初，按照唐山市城市建设总体规划，唐山市人民政府组织开展陡河（于2010年更名为“唐河”，下称“唐河”）上下游治理工程，唐山市城市建设管理领导小组办公室于2009年11月6日下发了城建办通字（2009）59号文件、唐山市开平区人民政府办公室于2009年12月22日下发了开政办函（2009）76号文件，二文件是依法依规对唐河上下游治理工程征地拆迁问题的部署，但未涉及租地用以绿化问题。后唐山市开平区人民政府于2010年3月21日下发了《关于唐河上下游治理工程征地拆迁有关问题的通告》，明确对于征用或租用范围内具备土地、房产种养殖业及经营等相关手续的民宅、厂企、种养殖场、苗木等建筑物、构筑物，由有资质的评估机构据实评估作价补偿。被告开平镇人民政府依照上述文件负责组织实施唐河上下游治理工程开平镇段所涉土地的征收及租用工作。在开平镇后屯村段，除302.10亩需要征用外，其余的绿化用地以从后屯村委会租用的方式解决。2010年3月30日，开平镇人民政府同后屯村委会签订了租地协议，租用了该村1687.9485亩土地，租用期为30年，于2010年3月20日起至2040年3月20日止，期间内开平镇人民政府享有土地的使用权，且按照每亩每年1000元的标准向该村支付租金。2010年4月13日唐山市开平区人民政府下发了《关于唐河景观大道（开平镇后屯段）征地及生态绿化土地流转现场办公会议纪要》，其中，“二、关于唐河生态绿化租地补偿有关问题。唐河生态绿化范围内土地按照‘土地使用性质不变，土地权属不变，地上植被归属不变，发放租赁补偿费’的三不变一补偿原则租用，并按每年每亩1000元标准给予补偿，补偿款于每年的4月16日前发放到位。”进一步细化落实推进生态绿化土地流转工作。按照冀国土发（2010）8号（2010年4月2日）文件要求，唐山市开平区人民政府组织开展了土地利用总体规划编修工作，唐河两侧绿化占用后屯村土地中，包括1410.6亩基本农田，申请将以上基本农田调整为一般耕地。对此，国土资源部办公厅以国土资厅函（2010）553号文件（2010年5月26日）予以批复。原告的口粮田在租用范围内，后屯村委会未与原告协商即强行土地流转，原告于2010年4月得知租地协议的存在并于当年4月16日进行土地现场拍摄。土地被流转后栽种景观树木用以绿化，无法耕种。2010年至2014年，开平镇人民政府依照租地协议约定向后屯村委会支付租金共计7019487元，原告一直拒绝领取租金。五年来，原、被告就被流转土地问题从未达成一致意见，原告于2015年8月6日向本院提起行政诉讼。
本院认为，对于属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不超过二年。本案中被告唐山市开平区开平镇人民政府与唐山市开平区开平镇后屯村民委员会于2010年3月30日以签订租地协议的形式流转该村包括原告口粮田在内的1687.9485亩土地用以绿化，原告作为协议以外的第三人于2010年4月得知租地协议的存在。原告向法院提起诉讼请求依法确认二被告强行占有口粮田的行为违法并赔偿经济损失的起诉应于2010年4月起两年内提出，原告于2015年8月6日向本院提起行政诉讼已超过最长不超过二年的起诉期限规定。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告雷文俊的起诉。
案件受理费50元，退还原告雷文俊。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 宋海东
审 判 员 常 青
代理审判员 赵蓉蕾
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 陈家奇