湖南省株洲市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘02行初127号原告蔚少屏，男，1944年4月7日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。被告株洲市石峰区人民政府。法定代表人邓元连，区长。委托代理人蔡东，男，1967年9月2日出生，住湖南省株洲市石峰区，系石峰区政府法制办工作人员，代理权限为特别授权。原告蔚少屏诉被告株洲市石峰区人民政府（以下简称石峰区政府）行政补偿决定一案，本院于2016年11月14日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告蔚少屏，被告石峰区政府委托代理人蔡东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告居住的房屋基础配套设施齐全、社区服务、文体体育、安全消防设施完善，并有物业卫生管理，不符合国家规定的城市棚户区改造政策，被告以棚户区改造的名义对原告房屋作出征收决定的行为不符合国家棚户区改造的相关规定，故被告作出的株石征补[2016]40号《国有土地上房屋征收补偿决定》的行政行为违法。请求判令：1、株石征补[2016]40号《株洲市石峰区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》违法无效；2、确认株洲市玻璃厂猴子山生活小区，不符合中央人民政府和湖南省人民政府对棚户区的介定标准；3、本案诉讼费用由被告承担。原告举证：1、株石征补[2016]40号国有土地上房屋征收补偿决定书，证明被告在原告居住的小区内搞棚户区改造，强迫征收原告拥有产权的合法房屋；2、房地产估价报告书；3、湘发改办信息公开[2016]46号政府信息公开告知书；4、玻璃厂猴子山职工生活小区的照片，证2-4证明原告所住的小区交通便利、环境优美、生态宜居，配套设施设备齐全，与中央人民政府和湖南省人民政府规定的棚户区标准相差甚远，根本就不是棚户区。被告是借棚户区改造之名违法的强征百姓，屯地敛财。被告石峰区政府辩称：石峰区政府作出的株石征补[2016]40号补偿决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告石峰区政府举证：1、湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅关于调整部分保障性安居工程建设项目的通知，证明符合保障性安居工程建设项目；2、株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告及决议，证明符合国民经济和社会发展规划，已纳入国民经济和社会发展计划；3、株洲市规划局关于清水塘棚改项目一期A、B、C地块的审查意见，证明符合国民经济和社会发展计划；4、株洲市国土资源局关于清水塘棚改项目（一期）工程的审查意见，证明符合土地利用总体规划；5、株洲市发展和改革委员会关于清水塘棚改项目一期A、B、C地块可行性研究报告的批复，证明符合国民经济和社会发展规划；6、湖南省建设项目选址意见书、建设项目选址意见书审批单及B地块规划蓝线图，证明符合城乡规划和专项规划，将B地块列为棚户区改造经过了相关部门的批准，符合相关规定；7、资金证明材料，证明专款专用；8、风险评估批复书，证明按规定进行社会稳定风险评估；9、石峰区政府常务会议纪要，证明经政府常务会议讨论决定；10、关于成立株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部的通知；11、关于加强国有土地上房屋征收工作的通知；12、关于同意市国有土地上房屋征收处主要职责内设机构和人员编制调整的批复，证10-12证明株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部成立的依据。13、房屋征收调查公告、调查情况公示及照片，证明调查结果向被征收人公布；14、征收补偿方案论证相关材料，证明组织有关部门对方案进行论证；15、未经登记建筑调查、认定、处理结果，证明组织有关部门对未经登记的建筑进行调查、认定、处理；16、征求意见公告及照片，证明公布并征求公众意见；17、暂停办理函及送达回执，证明书面通知有关部门暂停办理相关手续；18、征收决定及征收补偿方案及照片，证明发布征收决定并公布；19、协商选择评估公告，证明由被征收人协商选定评估机构；20、公证书，证明公证机构证据保全、现场监督；21、确定评估机构及入户查勘公告，证明房屋征收部门公布被征收人选定的房地产价格评估机构名单；22、初步评估结果一览表，证明征收部门将分户评估结果在征收范围内向被征收人公示；23、分户评估报告、送达回执及计算表，证明房屋征收部门向被征收人送达分户评估报告；24、关于下调提前搬迁奖励告知书及计算表，证明下调搬迁奖励；25、征收补偿安置告知书、计算表及送达回执，证明告知书的内容及送达情况；26、国有土地上房屋征收补偿决定、计算表及送达回执，证明补偿决定内容及送达情况；27、房屋征收协商记录，证明协商的过程；28、棚户区规范性文件，作为法律依据；29、国有土地上房屋征收与补偿政策汇编，作为法律依据；30、安置房源宣传服务手册，证明提供充足的安置房源供被征收人选择。经庭审质证，对原告的证据，被告质证意见为：证1，对真实性无异议，但对证明目的有异议，征收房屋是有法律依据的，也是按程序进行的。证2-4，对证明不是棚户区的证明目的不够充分，不能证明石峰区政府下的补偿决定违法。对被告石峰区政府的证据，原告均不予认可，且认为被告所有的证据没有提供原件，无法核对。本院对上述证据认证如下：对原告的4份证据的真实性均予以采信，对其证明目的不予采信；被告证据具有真实性、合法性和关联性，本院均予以采信。经审理查明：2015年，湖南省住房和城乡建设厅、湖南省财政厅发布湘建保函（2015）259号《关于调整部分保障性安居工程建设项目的通知》，确定清水塘片区棚改项目（一期）作为株洲市石峰区棚户区改造项目。2015年9月14日，株洲市规划局作出建规（选）字第株规选RZ(2015)0496号《建设项目选址意见书》拟将石峰区响石岭街道石峰头社区面积36513.44㎡，作为清水塘棚改项目一期B地块建设项目用地。2016年1月17日，株洲市发展和改革委员会向株洲市第十四届人民代表大会作出《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》，请示批准响石岭街道石峰头社区房屋面积25875㎡作为2016年城区保障性安居工程建设项目即清水塘棚改项目一期B地块（玻璃厂生活区）国有土地上房屋征收计划。2016年1月20日，株洲市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过作出决定，批准《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》。2016年1月18日，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室发布清水塘棚改项目一期B地块《国有土地上房屋征收调查公告》，调查石峰区铜霞路与响田路相交处拟征收范围内的土地和房屋的权属、区位、用途、面积等。2016年1月30日，株洲市国有土地上房屋征收处石峰中心作出《国有土地上房屋征收社会稳定风险评估审批表》，并报株洲市石峰区维护稳定工作领导小组办公室审批。原告蔚少屏的房屋在清水塘棚改项目一期B地块范围内。2016年2月3日，石峰区政府发布《清水塘棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》并予以张贴。2016年3月5日，石峰区政府发布株石征[2016]1号《国有土地上房屋征收决定》和《清水塘棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收补偿方案》并予以张贴，决定征收石峰区铜霞路与响田西路相交处（具体以规划用地蓝线图为准）。2016年3月7日，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室发布《清水塘棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收协商选定评估机构的公告》并附供选择的评估机构名单。2016年3月15日，经株洲市国信公证处公证，确认收集《清水塘棚改一期B地块国有土地上房屋征收房地产评估机构投票选择表》对各评估机构的票数情况。同日，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室发布《关于评估机构的确定及入户查勘评估的公告》，确定湖南建业房地产评估经纪有限责任公司为清水塘棚改项目一期B地块房地产价格评估机构，并将公告予以张贴。2016年3月29日，湖南建业房地产评估经纪有限责任公司对蔚少屏的房屋作出《房地产征收分户评估报告》，蔚少屏房屋面积51.07㎡，评估单价4190元/㎡,房屋总价213983元，附属设施总价4340元，合计218323元。同日，株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室将蔚少屏的《房地产征收分户评估报告》留置送达。2016年6月16日，株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部对蔚少屏作出《株洲市石峰区清水塘片区棚改项目一期B地块房屋征收补偿安置告知书》，告知蔚少屏房屋补偿安置如下：一、如你户选择一次性货币补偿，则补偿金额为：1、房屋补偿：4190元/㎡×51.07㎡=213983元；2、搬迁补助费：500元/次×2次=1000元；3、临时安置补助费：4190元/㎡×51.07㎡×5‰×3个月=3210元；4、装饰装修补偿：240元/㎡×51.07㎡＝12257元；（注：如你户对室内装饰装修补偿标准有异议，可申请由已确定的评估机构对你户室内装饰装修进行评估，并以评估结果作为装饰装修补偿依据。）５、附属设施补偿：4340元；(简易铁门300元/张，热水器移装200元/台，，有线电视移装300元/台，宽带网络移装300元/台，电话机移装200元/台，管道煤气2350元/户，砖砌鞋柜450/个，铁晾衣杆30元/m×8m=240元。)6、按期搬迁奖：4190元/㎡×51.07㎡×5%=10699元；提前搬迁奖：60元/㎡×51.07㎡=3064元；奖励性补贴：4190元/㎡×51.07㎡×30%=61495元；寻找房源补助：3000元；7、最低住房保障面积补偿：4190元/㎡×8.93㎡=37417元；（注：株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部研究决定，如你户在6月23日之前不能签订补偿安置协议，则取消第6项奖励和补助。）以上1-7项补偿合计353165元人民币。8、住宅房屋的补征收人在签约期限内签订货币补偿协议，并在规定期限内购买城区范围内住宅房屋的，给予每套（户）50000元购房补助。二、如你户选择产权调换方式，请于6月23日前，在株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部提供的房源中选定安置房，并按规定结算差价。三、如果你户不能按期签订房屋征收补偿安置协议，将由石峰区人民政府按照清水塘棚改项目一期B地块国有土土地上房屋征收补偿方案，采取一次性货币补偿方式作出补偿决定。在补偿决定规定的搬迁期限内仍不能搬迁的，由石峰区人民政府依法申请人民法院强制执行，届时将取消相应的奖励及奖励性补贴。株洲市石峰区国有土地上房屋征收管理办公室将该告知书于同日留置送达给蔚少屏。2016年7月22日，石峰区政府对被征收人蔚少屏作出株石征补[2016]40号《房屋征收补偿决定书》，该补偿决定内容为：一、对被征收人坐落于株洲市石峰区石峰头一村27栋304号房屋实施征收，按货币补偿方式进行补偿安置。二、被征收房屋补偿情况。根据湖南建业房地产评估经纪有限责任公司对房屋评估结果和《清水塘棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：被征收房屋价值补偿为人民币213983元；房屋搬迁补偿费为人民币1000元；临时安置补助费为人民币3210元；上述1-3项补偿金额共计人民币218293元（不含房屋装饰装修及附属设施补偿费用）。三、限被征收人在本补偿决定书送达之日起二十日内将位于石峰区石峰头一村27栋304号房屋搬迁腾空，并与房屋征收部门及株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部办理房屋移交手续。四、房屋室内装饰装修及附属设施补偿费，在被征收人与房屋征收部门及株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部办理房屋移交手续时或在强制执行时由评估机构依法评估确定，在评估确定后十日内由征收人支付给被征收人。该补偿决定书于同日留置送达，原告不服，诉至本院。另查明，株洲市石峰区清水塘片区棚改项目征收指挥部系石峰区政府设立的临时机构。本院认为，本案系行政征收补偿决定案，争议的焦点：石峰区政府对蔚少屏作出的株石征补[2016]40号《国有土地上房屋征收补偿决定》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十二条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展及公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。市县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。在作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。市、县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人应当给予被征收房屋价值的补偿，因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业损失的补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定，随机选定等方式确定。被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。根据《湖南省实施办法》第三条规定，设区的市（自治州）、县市区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案中，石峰区政府对行政区域内的国有土地上房屋实施征收与补偿工作是其法定职责。石峰区政府依照株洲市第十四届人民代表大会第五次会议第三次全体会议通过的《株洲市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》，组织实施清水塘片区棚改项目一期B地块国有土地上房屋征收工作。在组织实施过程中，通过社会稳定风险评估、房屋征收调查公告、国有土地上房屋征收补偿方案征求意见公告等程序，作出株石征[2016]1号《国有土地上房屋征收决定》，该决定符合法律法规的规定。被告石峰区政府在对原告蔚少屏的房屋实施征收过程中，通过评估机构的选定，在分户评估报告作出后原告没有提出异议的情况下，告知原告蔚少屏可选择货币补偿和房屋产权调换方式，在没有收到原告对补偿方式选择要求，且协商无果后，被告石峰区政府以货币补偿方式作出补偿决定符合相关规定。故此，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。被告石峰区政府作出的株石征补[2016]40号《国有土地上房屋征收补偿决定》的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蔚少屏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔚少屏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  梁小平代理审判员  苏新柱代理审判员  刘 怡二〇一六年十二月二十六日书 记 员  吴 倩附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。