中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申347号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴慧娟，女，1963年2月28日出生，汉族。再审申请人吴慧娟因诉辽宁省义县人民政府（以下简称义县政府）房屋征收补偿决定一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年4月26日作出的(2016)辽行终319号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年2月7日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2014年10月11日，义县政府发布义政征字2014第1号《房屋征收决定》公告，主要内容为：为进行棚户区改造项目建设，义县政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《义县房屋征收与补偿安置方案》决定对义县范围内东至北街黑色路面、西至义县酒厂、南至西街黑色路面、北至福发当胡同进行房屋征收，义县国有土地房屋征收补偿办公室组织实施征收。吴慧娟购买的房屋坐落于义县西北街三合店胡同58号，在征收范围内。因在签约期内征收人与被征收人未能达成补偿协议，2015年2月13日，义县政府对吴慧娟作出义政征补2015第142号《房屋征收补偿决定》（以下简称142号补偿决定）主要内容为：你处房屋建筑面积35.61㎡评估价71220元，附属物评估价24111元，决定补偿如下：可选择补偿方式：1、产权调换。35.61㎡上靠户型48㎡，上靠后被征收人应支付27258元，可从征收人应当支付给被征收人的搬迁费、临时安置费、附属物补偿费、装修补助等在内的37153元当中折抵。折抵完毕，被征收人可得到48㎡楼房及9895元补偿。2、货币补偿。包括房屋价值补偿、搬迁费、临时安置费、附属物补偿费共计99431元。决定作出后被征收人可随时签约办理结算。该征收补偿决定作出后当日送达，并告知诉权和起诉期限。2015年9月22日，义县政府向义县人民法院提起非诉执行诉讼请求强制执行142号补偿决定。2015年9月29日义县人民法院作出（2015)义行非执字第25号行政裁定，裁定准予强制执行142号补偿决定。2015年12月15日，吴慧娟因不服142号补偿决定提起本案行政诉讼，请求撤销142号补偿决定。锦州市中级人民法院（2015）锦立行初字第12号行政裁定认为，义县人民法院于2015年9月29日作出（2015)义行非执字第25号行政裁定，准予执行142号补偿决定。现该裁定已经发生法律效力。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第一款第（十）项的规定，裁定对吴慧娟的起诉不予受理。吴慧娟不服，提起上诉。辽宁省高级人民法院(2016)辽行终319号行政裁定认为，142号补偿决定已告知了诉权及起诉期限，吴慧娟未在法定期限内主张权利，义县人民法院作出了（2015）义行非执字第25号行政裁定，该裁定已经发生法律效力。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。吴慧娟申请再审称：一、二审裁定不予立案，适用已作废的司法解释错误。义县人民法院的强拆裁定书超期送达，应属无效。请求撤销一、二审裁定，立案受理本案。本院经审查认为，修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十六条规定，2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。也就是说，2015年5月1日行政诉讼法实施之后，当事人对修改后的行政诉讼法实施之前的行政行为提起行政诉讼的，人民法院首先要审查，至2015年5月1日，其起诉期限是否届满。超过法定起诉期限的，人民法院不再立案受理；未超过法定起诉期限的，按照修改后的行政诉讼法规定的起诉期限计算。根据法不溯及既往原则，人民法院应当适用修改前的行政诉讼法及其司法解释，对当事人的起诉期限至2015年5月1日是否届满进行审查。至2015年5月1日，当事人起诉期限尚未届满，剩余起诉期限超过修改后的行政诉讼法规定的六个月期限的，以六个月为限；剩余期限不足六个月的，原则上以剩余起诉期限为限。义县政府于2015年2月13日作出并送达吴慧娟142号补偿决定，吴慧娟最迟应当于2015年5月14日提起行政诉讼。吴慧娟于2015年12月15日提起本案行政诉讼显然已超过起诉期限。一、二审裁定对吴慧娟的起诉不予立案，并无不当。吴慧娟主张一、二审裁定适用已作废的《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》错误。但是，该司法解释并未因修改后的行政诉讼法实施而被废止，该司法解释中与修改后的行政诉讼法不相抵触的条款，仍然可以继续适用。吴慧娟以此为由申请再审，理由不能成立。吴慧娟还主张，涉案准予强制执行裁定超期送达无效，但该裁定并非本案的审查对象，且裁定已经发生法律效力是一个不可改变的基本事实。吴慧娟的该项再审申请理由，亦不能成立。应当指出的是，修改后的行政诉讼法实施之后，人民法院对不符合法定立案条件不予受理的案件，应当同时适用修改后的行政诉讼法第五十一条第二款规定，裁判主文表述为裁定不予立案，而不是裁定不予受理。一审裁定法律援引和主文表述不妥，本院予以指正。综上，吴慧娟的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回吴慧娟的再审申请。审 判 长 郭修江审 判 员 董 华审 判 员 张能宝二〇一七年三月二十三日法官助理 于 浩书 记 员 战 成附：相关法律司法解释条文1、中华人民共和国行政诉讼法第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。4、修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外