黑龙江省通河县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0128民初1554号
原告：刘金，住通河县。
被告：通河县交通运输局。住所地：通河县人民路。
法定代表人：闫绍君，职务局长。
委托代理人：方叶英，住通河县。
委托代理人：李文彬，法律服务者，住通河县。
原告刘金诉被告通河县交通运输局财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年9月26日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘金、被告通河县�通运输局委托代理人方叶英、李文彬到庭参加诉讼，现本案已审理终结。
原告诉称：原告档案于2005年运输公司实行并轨改制期间丢失，运输公司出具了丢失证明，当时运输公司解体，缺乏有效证明，导致档案无法补办，直至2015年2月劳动部门才予补办，由此造成一定的损失，因此要求责任单位对所造成的损失予以经济补偿。一、《人事档案管理办法》第3条规定：职工档案是个人工作业绩史、能力表现、学历、资质的综合记载，是公民取得就业资格、招用、调配、奖惩、任用、享受相关待遇的重要凭证，原告档案丢失，首先影响到工作的调动和安置，由于档案丢失，造成资质信息永久性缺失，直接影响了再就业；2006年原告通过亲友在北京海淀区天香颐小区联系到一份社区卫生院保健医（生）工作，［附邀请函］最终也因无法提供相应的资质材料而没能再就业。综上所述，可以看出档案丢失给原告造成了极大损害和经济损失，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第64条第一款，《民法通则》第130、134条及最高人民法院关于人事档案丢失原用人单位补办档案并赔偿经济损失复函【2006】之规定，请求判令被告赔偿因无法提供相应资质材料，使原告无法再就业所造成的经济损失，参照但是的最低工资标准1000元乘以到退休年限为五年计，赔偿经济损失六万元。二、档案丢失导致到达退休年龄后无法享受正常工资待遇，因此要求一次性补偿（发）2010年5月至2015年2月期间的工资，共应补五年的社评工资总计188，704.76元。因对现社保局所定工资标准尚存异议，根据相关规定请求按照省颁布的社评工资补发，为此也可不计利息和滞纳金。2015年2月后的利息按法律规定标准，应以银行贷款利息核算（最新基准利率4.9%），计：18个月乘以总额（190，000元）=50，000元。（或按照【工资支付暂行条例】规定，加经济补偿金25%）。三、根据《中华人民共和国档案法》第五章、［企业档案管理规定］之相关条款：企业职工档案是劳动人事部门在招工、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用的重要文件材料，是证明学历、资格、享受相应待遇的只要凭证。原告档案中存有：服役期间医学培训、进修登记表及成绩单、“赴老（挝）援战”嘉奖记录、县立功记录、省总工会授予的“黑龙江省先进工会工作者”称号材料，哈师大学历登记表等多种资料文件，现如今绝大多数造成永久性灭失，造成了不可预测和不可估量的损失后果，涉及到将来应得的待遇会被剥夺，影响到原告人格权和切身利益；仅“赴老（挝）援战”一项，国家民政部【2007】99号文件明确规定：出国参战人员，退休后每人每月增加补贴费100元（现以增至300元），因此请求判令被告补偿补贴费总计人民币20,000.00元，为终生一次性补偿。保留其他“将来应得的待遇”再次诉讼权。四、根据《劳动法》规定：用人单位为职工缴纳“三险二金”故要求交通局为原告支付2005年至2010年社保金共计17，683.86元，补偿医疗保险金10，000.00元。五、根据国务院令258号颁布的“失业保险条例”规定，国企并轨下岗人员领取24个月失业保险金，以至超过60周岁，劳动局规定不予补发，因此请求判令被告赔偿为期两年的失业保险金，具体金额按照省社保局规定的各县（当前）最低生活保障标准界定，即480元乘以24个月总计11，520.00元。六、按照【侵�责任法】第二条规定，人事档案丢失侵害了当事人民事权益和人身权益，这种损害不仅是财产损害，同时也包含精神损害。侵权责任法规定，达到严重后果精神损害的应获得精神赔偿，后果严重的应增加赔偿。原告因档案丢失，造成了极大的心里伤害，由于单位解体，以至不得不亲自办理补档，收集资料，回部队取证、上访、寻求解决办法，近十年间给身心造成了严重损伤，增加了额外心里负担和经济负担，综合起来应当界定心里上受到严重精神损害，故请求判令被告赔偿原告精神损害抚慰金及旅差费各10,000.00元共计20,000.00元。综上所述，由于档案丢失而造成经济损失及精神损害是不争事实，按法律赔偿也理所当然。因此原告根据相关法规、实际情况要求赔偿。请求法庭依据我国［民法通则］第一百二十条规定，支持原告诉讼请求，判令责任单位给予原告一次性经济赔偿，保护公民合法权益。1、请求判令被告单位交通运输局所属运输公司、赔偿因丢失原告档案直接影响再就业所造成的经济损失六万元。2、请求判令被告单位一次性赔偿原告2010年至2015年工资188，704.26元。3、请求判令被告单位赔偿因原始档案丢失，造成不可弥补损失费、（出国参战补贴费）二万元。4、请求判令被告单位一次性补偿社保金17，683.40元，补偿“医保”金10,000.00元。5、请求判令被告单位一次性补偿两年的下岗失业保险金11，520.00元。6、请求判令被告单位赔偿原告精神损失抚慰金（含旅差费）20,000.00元。7、请求判令被告承担全部诉讼费用以上共计327，907.00元。庭审中，原告刘金增加诉讼请求要求判令被申请人补办申请人档案中原有证明学历、资格、享受相应待遇的主要凭证。2、请求按照法律规定界定工资赔偿标准，补发工资。并按照法律规定的贷款利率支付利息及逾期违约金。请求法庭按照法律规定，界定补偿工资标准，判令运输公司补发。按照（银发［2003］251号）（民事诉讼法229条）（民诉意见294条）法律规定，请求法庭判令责任人（运输公司）承担逾期付款违约责任，按规定支付违约金，并支付逾期贷款利息，即加收利息50%-100%或按（法释［2000］34号）文件规定，执行年利率7.665%的四倍支付利息。
被告通河县交通局辩称：一、答辩人与被答辩人之间因档案丢失而发生纠纷，应属于劳动争议案件的受理范围，故被答辩人以财产损害赔偿民事纠纷为由将答辩人诉至法院，程序有误。答辩人刘金档案丢失纠纷从表面上看，是用人单位与劳动者之间形成的档案保管关系，但就争议的主体看，乙方是被答辩人劳动者，而另一方责任被答辩人�人单位。答辩人与被答辩人之间的地位并不平等，所以不能用一般民事保管关系调整。此案从档案转移纠纷的性质来看，被答辩人与答辩人之间因运输公司改制解除劳动合同后，被答辩人的下属运输公司应当在一个月内将被答辩人的个人档案转交新的工作单位或被答辩人户口所在地的街道劳动组织或人事部门，这是答辩人应履行的义务，应视为劳动合同的重要内容之一，此行为应受劳动法调整。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条规定：“劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理由劳动者的人事档案社会保险关系等转移手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的人民法院应予受理”。由此可见，被答辩人档案转移纠纷应按劳动争议案件受理，实行一裁两审制，所以被答辩人在未经劳动争议仲裁就先将答辩人诉至法院，人民法院不应予以受理，实属违反仲裁前置的法定程序。二。答辩人已将被答辩人丢失的档案予以补办，并且被答辩人现已办理退休。档案丢失前，运输公司解体的1995年5月7日被答辩人离岗时，已经给付了解除劳动合同的被答辩人一次性安置补偿10，387.00元，用人单位与被答辩人已经终止了劳动关系（离岗），现被答辩人仍要求赔偿社保金、医保金，无法律依据。被答辩人在运输公司解体后丢失的档案于2015年2月，通河县劳动部门才给予补办，现在被答辩人已经从2015年2月开始实际领取本人的退休工资。答辩人仅同意给予补发自退休年龄届满日起至实际领取日止的差额部分。被答辩人的档案丢失，只是影响了被答辩人在退休年�届满日未能及时办理退休养老金的领取，即：2010年6月1日至2015年1月31日的退休养老金的领取，此笔款项被告同意赔偿。按人社局计算标准138，403.90元，予以赔偿。除此之外，被答辩人无任何经济损失。所以被答辩人要求赔偿因丢失档案的其他经济损失没有事实根据和法律依据。答辩人不同意被答辩人其他赔偿请求。三、被答辩人要求赔偿精神损害抚慰金,20,000.00元，没有法律依据不应予以支持。《中华人民共和国民法通则》第106条规定“公民、法人由于过错侵害国家的集体的财产、侵害他人财产、人身的应当承担民事责任”。档案是公民取得就业资格，交纳社会保险、享受相关待遇应具备的重要凭证。答辩人无论是故意或者是过失，只要存在将被答辩人档案丢失的行为，且对被答辩人合法权益造成损害的就应当承担相应的责任，而本案被答辩人的档案丢失，只是受到延误领取养老金期间养老金损失。档案丢失给被答辩人肯定会带来精神痛苦和折磨，但是依据现有法律规定和司法解释，精神损害赔偿范围仅限于对人格权、身份权具有人格想挣意义的特定纪念物品的侵权行为所致损害，予以精神损害赔偿。所以，被答辩人的精神损害抚慰金的赔偿请求，在无法律明文规定的情况下，难以因档案丢失所致精神损害予以赔偿。被答辩人要求精神损害抚慰金的诉讼请求不应予以支持。综上所述，虽然答辩人将被答辩人的档案丢失是不争事实。但被答辩人应当本着劳动争议仲裁是诉讼前置的法律规定，先进行仲裁，否则人民法院不应予以受理。答辩人现已将被答辩人档案补办完毕，且被答辩人现已退休领取了养老金。除迟延领取退休金造成损失外，被答辩不存在任何损失。答辩人将被答辩人的档案丢失虽然是客�事实，但并未给被答辩人造成除延误领取退休金以外的其他经济损失。而被答辩人要求赔偿因档案丢失直接经济损失60,000.00元，造成不可弥补损失费20,000.00元和精神抚慰金20,000.00元，以及保险费、医保费、再就业险等，因运输公司并轨时已经做了一次性补偿即买断处理，答辩人已经没有义务在予承担。另外，出国参战补贴所需档案、证件、不属于运输公司档案管理范围，此类档案属于人武部和民政局管理。被答辩人能否享受出国参战补贴，运输公司的档案不享受此补贴的法律效力，被答辩人没有享受到出国参战补贴与运输公司保管的档案是否丢失无因果关系。答辩人不承担任何责任。因此，被答辩人的部分诉讼请求，没有事实根据和法律依据，答辩人不同意被答辩人的全部诉讼请求。被答辩人提起民事诉讼将答辩人诉至法院，实属程序违法，依法应予驳回。
原告刘金为证明其诉辩主张的事实成立举示了如下证据：
证据A1、丢失档案证明一份。主要内容：证明：运输公司在企业改制并轨期间将职工刘金档案丢失，特此证明。通河县运输公司盖章，2007年8月10日。
拟证明：通河县运输公司证明原告丢失档案的事实。
证据A2、邀请函1份。主要内容：刘金同志：根据您的申请，经我社区物业管理委员会研究决定，聘用您为我社区卫生院医务工作人员，基本月工资为贰仟陆百元；望接到本通知函后，携带相关有效证件；身份证、医务资职及履历材料，再就业优惠证、社保证原件。于六月一日前到我社区报到，协商有关聘用详细事宜，办理聘用手续。北京市海淀区天香颐小区物业管理委员会盖章，2008年5月15日。
拟证明：原告因为档案丢失，没有应聘成功，要求被告赔偿五年的经济损失60，000.00元，。
证据A3、部队证明1份。主要内容：刘金，男，黑龙江省通河县人，1950年5月17日出生，1972年12月从通河县发电厂应征入伍，在北空十军雷达44团卫生队服役。1973年参加空军第二野战医院卫生教队业务学习一年毕业，1975年调任雷达44团二营任卫生员，同年随该营赴老挝援外作战，年底回国，赴老（挝）参战期间因工作积极、业务成绩突出受到团内通令嘉奖一次、1978年6月从雷达44团卫生队复员。该同志服役期间表现良好，1976年曾参加北空（天津）干训班培训，进修中医专业一年毕业，学历存档。注：二00三年雷达44团与雷达28团合并为现雷达旅，故由我旅出具证明。中国人民解放军93534部队政治部盖章。2010年1月10日。
拟证明：原告曾经当过兵和后期就业问题，档案里原有这些材料，现丢失给原告造成了损失。
证据A4、社保局退休情况管理信息表1份（电脑截图）。拟证明：因档案丢失，现在原告退休档案中没有职务级别，按丢失的档案原告应是副高职务职称，现补办的档案信息不全。
证据A5、退休待遇核定表1份。拟证明：社保局出具的证明是2015年退休，当时使用的是2009年工资档，原告工资为2031元，按照2015年退休原告的工资应该是4270元相差很多。
证据A6、黑龙江人力资源和社会保障厅文件1份（网络摘抄）。拟证明：2015年应该使用2014年的工资标准进行核定，而现在社保局给原告核定工资是使用2009年的工资标准。
证据A7、法人证1份。拟证明：原告的行政级别和职务，要求按副科级享受待遇。
证据A8、荣誉证1份。拟证明：按此证书原告应享受省劳模待遇。
证据A9、学历证书1份。拟证明：被告应按照原告的学历给原告补办学历档案。
证据A10、黑龙江省社会保险费专用收据3份，金额17，683.40元。拟证明：在原告刘金未办理退休手续之前的2005年至2010年，应由被告缴纳的基本养老保险都由原告自行缴纳，按照养老金缴纳管理办法规定原告刘金缴纳的17，683.40元应由被告通河县交通局负责缴纳其中的12，378.38元。
被告通河县交通局在庭审中举示证据如下：
证据B1、通河县运输公司2005年3月25日并轨改制人员名册1份，其中序号167刘金。
拟证明：在运输公司并轨改制时已经和刘金解除了劳动合同，刘金同时领取了补偿款10，387.00元。离岗时间为1995年6月2日，经时间后，运输公司不再承担原告的社保费、医保费及其他费用。
证据B2、通河县社会保险事业管理局提供的刘金2010年6月份至2015年1月份工资数额表1份，主要内容证明刘金档案丢失期间的工资金额为138，403.90元。
经原、被告当庭举证质证，本院认证如下：原告刘金对被告通河县交通局所举示的证据B1、B2真实性无异议，本院予以采信。被告通河县交通局对原告刘金举示的证据A1、A6、A7、A8、A9、A10均无异议，本院予以采信。因原告刘金举示的证据A2、A3、A4、A5均为复印件，被告通河�交通局对真实性、关联性均有异议，本院确认被告通河县交通局对原告刘金举示的证据A2、A3、A4、A5异议成立，本院对该几份证据不予采信。
根据当事人的当庭称述及确认的证据，本院确认案件事实如下：
原告刘金原为通河县运输公司干部，1995年6月7日在该公司办理离岗手续，2005年6月1日在通河县运输公司并轨时解除了劳动合同，并领取经济补偿金10，387.00元。通河县运输公司在2005年实行并轨改制期间，将原告刘金干部档案丢失。2007年8月10日通河县运输公司出具证明一份，证实原告的档案已遗失。原告刘金在2010年向劳动社会保障部门提交申请办理退休，但因原告刘金应由通河县运输公司保管的干部档案丢失，无法办理退休手续，导致原告刘金达到退休年龄后无法享受正常工资待遇。2015年2月�告刘金通过上访等多方途径补办了其中的部分档案，并由劳动部门予以办理了退休手续。
原告刘金于2016年9月26日诉至法院，要求1、请求判令运输公司所属单位被告交通运输局赔偿因丢失原告档案直接影响再就业所造成的经济损失60,000.00元。2、请求判令被告单位一次性赔偿原告2010年至2015年工资188，704.26元。3、请求判令被告单位赔偿因原始档案丢失，造成不可弥补损失费、（出国参战补贴费）20,000.00元。4、请求判令被告单位一次性补偿社保金17683.40元，补偿“医保”金10,000.00元。5、请求判令被告单位一次性补偿两年的下岗失业保险金11，520.00元。6、请求判令被告单位赔偿原告精神损失抚慰金（含旅差费）二万元。7、请求判令被告承担全部诉讼费用以上共计327，907.00元。庭审中增加诉讼请求，要求按照法律规定的贷款利率支付利息及逾期违约金。请求法庭按照法律规定，界定补偿工资标准，判令运输公司补发。按照（银发［2003］251号）（民事诉讼法229条）（民诉意见294条）法律规定，请求法庭判令责任人（运输公司）承担逾期付款违约责任，按规定支付违约金，并支付逾期贷款利息，即加收利息50%-100%或按（法释［2000］34号）文件规定，执行年利率7.665%的四倍支付利息。
庭审中，根据通河县社会保险事业管理局提供的刘金2010年6月份至2015年1月份工资表查明刘金档案丢失期间的工资金额为138，403.90元。
2005年至2010年，按照养老金缴纳管理办法规定，原告刘金共缴纳应由单位和个人共同缴纳的养老金17，683.40元。
被告通河县交通运输管理局为弥补原�刘金档案丢失无法办理退休手续领取退休工资的损失，将原告刘金重新聘回该单位工作至今。
本院认为，本案是一起因负有保管档案责任的用人单位，丢失他人档案引发的纠纷，综合分析当事人的诉辩主张、举示的证据及发表的质证意见和查明的案件事实，本案的焦点问题是：
一、原告刘金因档案丢失引发的诉讼，是否属于民事案件受理范围。最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿损失是否受理的复函》（2006年6月13日，【2004】民立他字第47号），已明确答复：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。因此，原告刘金在原用人单位通河县运输公司在并轨改制中将其档案丢失，提起诉讼要求原用人单位的主管部门通河县交通运输局赔偿因档案丢失造成的损失，属于民事案件受理范围。
二、原告刘金的各项赔偿请求是否应得到支持。《企业职工档案管理工作规定》第二条规定“职工档案是劳动、组织、人事等部门在招用、调配、考核和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，职工档案应由所在单位的劳动（组织人事）职能机构管理。因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。”作为原告的用人单位，通河县运输公司应依法妥善保管原告的档案，但通河县运输公司在并轨改制中无任何合理理由的情形下，将原告档案丢失，被告通河县交通运输局作为通河县运输公司的主管部门应对此向原告承担相应的民事责任。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款“承担民事责任的方式包括赔偿损失、支付违约金”的规定。故被告通河县交通运输局应赔偿原告刘金因档案丢失造成的合理损失。
结合本案案情，本院对原告刘金的各项诉讼请求，做如下认定：（一）对于原告刘金要求被告通河县交通运输局赔偿因档案丢失造成的再就业经济损失60,000.00元的主张，因原告刘金在庭审中只提供复印件证明有用人单位拟聘用其工作，并未举示证据证实是用人单位因档案丢失没有聘用，因此，对原告刘金的该项主张本院不予支持；（二）对原告刘金要求被告通河县交通运输局赔偿2010年至2015年工资的请求，因该工资确属因档案丢失原告刘金不能办理退休手续导致未发放给原告刘金，因此，对原告刘金的该项主张本院予以支持，工资发放数额应以通河县社会保险事业管理局提供的138，403.90元为准，原告刘金主张数额未提供证据，本院不予采信。（三）对原告刘金要求被告赔偿因档案丢失，不能领取出国参战补贴费用20,000.00元的请求，因原告刘金在庭审中并未举示证据证实通河县民政部门是否发放过该项补贴，因此，本院对原告刘金的该项主张不予支持。（四）关于原告刘金要求被告补偿应由通河县运输公司缴纳的一次性社保金12，378.38元的请求，因该笔资金按政策规定，确应由原、被告按比例共同负担，被告通河县交通运输局以企业改制后不应再负担此款拒绝给付，但在庭审中未提供证据对其主张予以证实，因此，对原告刘金的该项主张本院予以支持。（五）对原告刘金要求被告赔偿因档案丢失造成的精神抚慰金20,000.00元请求。因档案丢失造成原告刘金无法办理退休手续，从而导致原告刘金在2010年至2015年期间无法领取退休金，对原告刘金的生活造成了一定影响，因此应给予原告刘金一定的精神抚慰金。结合本案被告通河县交通运输局在原告刘金档案丢失无法领取退休工作后，又将其重新聘用到该单位，间接弥补了原告刘金的部分损失，因此，对精神抚慰金的标准本院酌情调整至7，000.00元为宜。（六）关于原告刘金要求被告按银行贷款利率4倍赔偿未发放工资利息的请求。《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款“承担民事责任的方式包括赔偿损失、支付违约金”。依据该法律规定，通河县运输公司将原告刘金档案丢失，致使原告刘金在2010年�办理退休手续不能办理并至今不能领取退休金，除应给付原告刘金应领取的退休工资外，还应赔偿因此给原告刘金造成的损失，本院对原告刘金要求赔偿利息的请求予以支持，但原告刘金主张按银行贷款利率4倍给付利息标准过高，应按中国人民银行同期同类基准贷款利率标准予以给付。
在本院审理中，原告刘金自愿放弃对医保金、一次性下岗失业保险金的赔偿，系原告刘金对其自身权益的处分，不违反法律的规定，本院予以支持。
综上，依据《最高人民法院<关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿损失是否受理〉的复函【2004】民立他字第47号》、《企业职工档案管理工作规定》第二条、《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条一款（七）、（�）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款之规定，判决如下：
一、被告通河县交通运输局于本判决生效之日起十日内给付原告刘金2010年6月至2015年1月工资138，403.90元；
二、被告通河县交通运输局自本判决生效之日起十日内按中国人民银行同期同类基准贷款利率给付原告刘金因未领取工资的利息，计算方法：（其中2010年以10，037.30元为本金计算至2015年1月31日；2011年以20，182.80元为本金计算至2015年1月31日；2012年以28，930.80元为本金计算至2015年1月31日；2013年以36，364.80元为本金计算至2015年1月31日；2014年以39，358.80元为本金计算至2015年1月31日；2015年2月1日起以138，403.90元为本金计算至工资款全部履行之日止）;
三、被告通河县交通运输局于本判决生�之日起十日内给付原告刘金应缴纳的社保补偿金12，378.38元；
四、被告通河县交通运输局于本判决生效之日起十日内给付原告刘金精神抚慰金7，000.00元；
五、驳回原告刘金的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6219元（原告已预交），由被告通河县交通运输局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨中级人民法院。
审判�长宋彦华
审 判 员 韩 宇
人民陪审员 郞丰波
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 由壮壮