湖南省湘潭市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）湘03委赔2号
赔偿请求人：胡幼山，男，1958年8月26日出生，汉族，湖南省韶山市人。
赔偿义务机关：韶山市人民检察院，住所地韶山市厦门大道。
法定代表人：刘书勤，检察长。
委托代理人：何伟明，该院副检察长。
委托代理人：余连兴，该院公诉科长。
复议机关：湘潭市人民检察院，住所地湘潭市岳塘区河东大道**号。
法定代表人：刘建军，检察长。
委托代理人：何淋浪，该院控申科副科长。
赔偿请求人胡幼山以违法刑事拘留、刑事违法扣押为由申请赔偿义务机关韶山市人民检察院国家赔偿一案，不服湘潭市人民检察院潭检赔复决[2017]2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人胡幼山向本院赔偿委员会申请称，2004年7月，赔偿请求人胡幼山原系韶山市卫生局局长，为适应社会主义市场经济申请辞职下海经商，经韶山市委、韶山市人大批准同意，办好了相关的手续。而韶山市人民检察院于同年11月26日对赔偿请求人以滥用职权罪非法立案，又以职务侵占罪非法通缉、非法刑事拘留，长达11年之久，期间两次采取强制措施，非法扣押现金120000元。2015年8月31日，韶山市人民检察院才作出不起诉决定，以事实不清、证据不足，不符合起诉条件为由，决定不起诉。韶山市人民检察院不仅给赔偿请求人造成极大的伤害，而且给赔偿请求人及全家带来了巨大的精神伤害。请求赔偿义务机关：1.向赔偿请求人赔礼道歉；2.向赔偿请求人赔偿侵犯人身自由权11年970000元；3.向赔偿请求人赔偿精神损失费435000元；4.向赔偿请求人赔偿交通费、住宿费803000元；5.向赔偿请求人赔偿非法扣押120000元及利息87360元。
赔偿义务机关韶山市人民检察院答辩称，1.赔偿义务机关仅对胡幼山作出了刑事拘留决定，没有进行实质性的羁押。因此，不属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留的情形。2.在办理胡幼山涉嫌滥用职权案时，韶山市人民检察院于2013年1月25日作出不起诉决定后，已将120000元暂扣款移送韶山市纪委处理，其不属于国家赔偿法第十八条第一项规定的违法扣押、追缴的情形。综上，韶山市人民检察院不予以赔偿。
复议机关湘潭市人民检察院答辩称，韶山市人民检察院仅对胡幼山作出刑事拘留决定，因其在逃，并未对其实际羁押，不属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留情形。韶山市人民检察院在2015年8月31日案件作出不起诉决定后，已将120000元暂扣款送韶山市纪委处理，其不属于国家赔偿法第十八条第一项规定的违法扣押、追缴情形。赔偿请求人胡幼山提出的国家赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条规定的赔偿范围，韶山市人民检察院处理适当。
经审理查明，2004年11月25日，中共韶山市纪委将胡幼山涉嫌渎职违法一案，移送韶山市人民检察院，建议韶山市人民检察院立案侦查。同日，韶山市人民检察院决定对胡幼山涉嫌滥用职权一案立案侦查。11月26日，韶山市人民检察院决定对胡幼山刑事拘留，并由韶山市公安局执行。同日，韶山市公安局针对胡幼山签发了拘留证，因胡幼山在逃而进行追逃，但没有实际羁押。2005年12月24日，韶山市人民检察院渎职犯罪侦查局以未找到胡幼山下落为由，决定中止侦查。2007年5月25日，韶山市人民检察院渎职犯罪侦查局认为有逮捕必要，移送审查逮捕。2007年6月1日，韶山市人民检察院决定对胡幼山不予逮捕。2015年8月31日，胡幼山向韶山市人民检察院投案自首。同日，韶山市人民检察院决定对胡幼山取保候审，并扣押其涉案款物120000元。1月30日，韶山市公安局撤销对胡幼山的追逃。2014年1月24日，韶山市人民检察院决定解除对胡幼山的取保候审。8月8日，韶山市人民检察院决定对胡幼山取保候审。2015年8月31日，韶山市人民检察院作出韶检公诉刑不诉[2015]10号《不起诉决定书》，以经审查并两次退回补充侦查认定胡幼山涉嫌滥用职权罪的事实不清，证据不足，不符合起诉条件为由，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十条第四款的规定，决定对胡幼山不起诉。
2017年7月19日，胡幼山向韶山市人民检察院申请国家赔偿。2017年8月18日，赔偿义务机关韶山市人民检察院作出韶检赔申通[2017]《审查刑事赔偿申请通知书》，告知赔偿请求人于2017年7月31日提出的赔偿申请，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条规定的赔偿范围，不符合立案条件。胡幼山不服，向湘潭市人民检察院申请复议。2017年11月6日，湘潭市人民检察院作出潭检赔复决[2017]2号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持韶山市人民检察院的《审查刑事赔偿申请通知书》。
另查明，赔偿请求人胡幼山先后担任韶山市房地产管理局局长、韶山市房产管理局局长、韶山市卫生局局长。2004年5月8日，胡幼山申请辞去韶山市卫生局局长及公职。中共韶山市委同意其双辞申请，韶山市人大常委会决定免去其韶山市卫生局局长职务。
再查明，2001年11月1日，韶山市监察局、韶山市财政局作出韶监财联复审字[2001]1号《关于韶山市房地产管理局违反财经纪律问题的复审决定》，认定韶山市房地产管理局存在财经违纪问题；2005年4月27日，韶山市房地产管理局个人违纪资金明细表中载明，胡幼山违纪资金金额为17408.75元。2015年11月19日，韶山市人民检察院将暂扣款120000元移送中共韶山市纪委监察局处理。2016年2月6日，韶山市纪委监察局退还韶山市人民检察院移送的胡幼山暂扣款102592元。2016年7月10日，韶山市纪委监察局收缴了胡幼山违纪所得17408元。
认定上述事实的主要证据有：中共韶山市纪委关于胡幼山案件的移送函、立案决定书、据留决定书、拘留证、在逃人员登记/撤销表、扣押通知书、扣押财物清单、扣押款非税收据、中止侦查报告、逮捕犯罪嫌疑人意见书、不予逮捕通知书、取保候审决定书（两份）、解除取保候审决定书、退补意见、2013年1月25日讯问犯罪嫌疑人笔录（自首）、不起诉决定书、韶山市监察局、韶山市财政局韶监财联复审字[2001]1号《关于韶山市房地产管理局违反财经纪律问题的复审决定》、个人违纪资金明细表、违纪资金非税收据（17408元）、中国工商银行业务凭证（退款102592元）、情况说明及记账凭证、中共韶山市委组织部证明、国家赔偿申请书、韶山市人大常委会《关于胡幼山同志的决定免职通知》、关于胡幼山双辞申请的审批报告、审查刑事赔偿申请通知、刑事赔偿复议决定等。
本院赔偿委员会认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”根据上述规定，只有赔偿义务机关违法刑事拘留并实际羁押的，赔偿请求人才有取得赔偿的权利；对其要求精神损害赔偿的，只有赔偿义务机关违法刑事拘留并实际羁押，致人精神损害的，才有取得精神损害赔偿的权利。本案中，赔偿义务机关韶山市人民检察院针对赔偿请求人胡幼山作出刑事拘留决定后，因胡幼山在逃，至赔偿义务机关作出不起诉决定之前，并未将胡幼山进行实际羁押，未侵犯其人身自由权利。故赔偿请求人要求赔偿义务机关赔偿其侵犯人身自由权造成的各项损失并要求精神损害赔偿，没有法律和事实依据，本院赔偿委员会依法不予支持。
二、《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……”《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十三条第三款规定：“人民检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、行政处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院。”根据上述规定，赔偿义务机关只有在违法扣押赔偿请求人的财产并造成损失的情况下，赔偿请求人才有取得赔偿的权利。本案中，韶山市人民检察院系根据中共韶山市纪委移送而对胡幼山以滥用职权罪立案侦查，在之前，纪检部门已认定了韶山市房地产管理局（胡幼山任局长）存在财经违纪的事实，并在韶山市人民检察院立案侦查后，认定了胡幼山的个人违纪金额。韶山市人民检察院在作出不起诉决定后，对胡幼山的违法所得问题，需要纪检监察部门予以处理。因此，韶山市人民检察院将暂扣款120000元移送纪检监察部门处理，并无不当，且纪检监察部门在收缴了胡幼山个人违纪所得17408元后将剩余款项102592元已退还给胡幼山处理，并未实质侵害其财产权利。故赔偿请求人要求赔偿义务机关赔偿扣押款120000元及利息87360元，没有法律和事实依据，本院赔偿委员会亦依法不予支持。
综上，本案中，赔偿义务机关和复议机关均应从实体上予以审查，而赔偿义务机关决定以不符合立案条件为由从程序上不予受理及复议机关的复议决定予以维持，适用法律错误，处理不当，依法应予以纠正。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项之规定，本院赔偿委员会决定如下：
（一）撤销赔偿义务机关韶山市人民检察院韶检赔申通[2017]1号审查刑事赔偿申请通知；
（二）撤销复议机关湘潭市人民检察院潭检赔复决[2017]2号刑事赔偿复议决定；
（三）驳回赔偿请求人胡幼山关于以赔偿义务机关韶山市人民检察院违法刑事拘留、刑事违法扣押为由要求赔偿各项损失
2415360元并赔礼道歉的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年七月二十四日