周口市川汇区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）川刑初字第0417号
公诉机关周口市川汇区人民检察院。
被告人陈东，男，1977年12月24日于河南沈丘县，任周口市建设工程质量安全监督站土建一室质量监督员。2013年10月14日因涉嫌玩忽职守经周口市人民检察院决定刑事拘留，同日由周口市公安局对其执行刑事拘留，2013年10月25日因犯玩忽职守犯罪经河南省人民检察院以无逮捕必要不批准逮捕。2013年10月27日经周口市人民检察院决定变更强制措施为取保候审。
辩护人郭文鹏，河南团结律师事务所律师。
周口市川汇区人民检察院以周川检刑诉（2013）357号起诉书，指控被告人陈东犯玩忽职守罪，于2013年11月21日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，于2013年12月5日公开开庭进行了审理，周口市川汇区人民检察院指派检察员田娣出庭支持公诉，被告人陈东及其辩护人郭文鹏到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，2013年2月1日晚19时许，在周口市综合客运站站务楼在建工程工地，施工人员在混凝土浇筑过程中，售票大厅高大模板支撑系统整体坍塌，致正在屋顶浇筑混凝土的施工人员随坍塌的支架和模板坠落，造成施工人员三人死亡，八人受伤，直接经济损失三百余万元的安全事故，给国家和人民的生命财产造成了严重的损失，损害了国家正常的安全生产秩序。后该事故被国内各大新闻媒体曝光，造成了恶劣的社会影响。经司法鉴定，站务楼售票大厅屋顶坍塌原因是满堂脚手架的搭设不符合国家现行规范要求，造成脚手架失稳坍塌。
经侦查查明，该工程施工单位河南凯达建筑有限公司存在出借资质给范X，施工单位“八大员”造假，违法进行劳务分包，监理中标单位出借资质，变更不具有总监资格的人员担任总监，无施工许可证擅自开工建设约五个月时间。没有编制高大模板支撑体系专项施工方案，及向质监站监督部门报备而擅自搭设。陈东作为周口市建设工程质量安全监督站土建监督一室质量监督员，没有认真执行站务楼质量监督计划和监督员岗位职责，在指定编制质量监督计划时没有查看相关工程图纸，在现场巡查、抽查时没有对施工现场管理机构及施工人员资质、监理人员资质进行审查，对高大模板支撑系统施工没有尽到监督管理责任，严重影响了站务楼工程质量和施工安全，与事故的发生有直接原因。该事故造成三人死亡，八人受伤，经济损失三百余万元，社会影响恶劣。
上述事实公诉机关提供有被告人供述，证人证言，书证等证据予以证实，并认为，被告人陈东身为国家机关工作人员，在工作中不认真履行自己的职责，玩忽职守，造成严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，要求依法判处。并建议判处缓刑或免刑。
被告人陈东辩称，施工单位人员的资质由科室主任检查，根据科室主任的安排本人只负责建筑材料的检查，承认在制定周口市客运站站务楼工程质量监督计划时没有看图纸，图纸在主任那里。承认自己有过错，但不应构成犯罪。
辩护人辩称，对公诉机关指控被告人陈东犯玩忽职守罪有异议。首先，被告人陈东只是科室里的一名质检员，根据周口市综合客运站站务楼工程建筑工程质量监督计划监督组织形式规定，站务楼的工程监督工作由该站土建一室负责，实行的是主任负责制，该质量监督计划虽然是被告人陈东起草的，但要经过主任审核、主管副站长审批，陈东的职责是由科室主任安排负责施工单位的建筑材料质量，而本起事故属于安全事故，对施工单位资质人员资格的审核不是陈东的职责范围，陈东的行为与安全事故的发生没有刑法上的直接因果关系，由于施工单位在施工图纸上没有按规定明确标出高支模板重大危险源的存在，致使陈东无法在制定质量监督计划时将其单列，责任不在陈东，陈东构不成玩忽职守罪。其次，安全事故的责任认定应依据周口市人民政府安危办出具的关于对事故的调查报告中确定的责任进行认定，根据公诉机关举证的调查报告中没有陈东的任何责任，公诉机关对陈东犯犯玩忽职守罪指控没有任何依据，应宣告无罪。
经审理查明，2013年2月1日晚19时许，在周口市综合客运站站务楼在建工程工地，施工人员在混凝土浇筑过程中，售票大厅高大模板支撑系统整体坍塌，导致正在屋顶浇筑混凝土的施工人员随坍塌的支架和模板坠落，造成施工人员三人死亡，八人受伤，直接经济损失三百余万元的较大安全事故，后该事故被国内各大新闻媒体曝光，造成了恶劣的社会影响。经河南建科建筑工程质量司法鉴定所对周口市综合客运总站站务楼屋顶坍塌事故进行司法鉴定，站务楼售票大厅屋顶坍塌原因系“满堂脚手架的搭设不符合国家现行规范要求，造成脚手架失稳坍塌。”
经侦查机关查明事实及周口市人民政府安全委员办公室组成调查组对事故进行调查认定，该工程施工单位系河南凯达建筑有限公司，该公司将资质出借给实际施工人员范X，施工单位“八大员”造假，违法进行劳务分包，监理中标单位出借资质，变更不具有总监资格的人员担任总监，无施工许可证擅自开工建设约五个月时间。根据建筑工程安全法的相关规定，工程中存在重大危险源的，施工单位要向监督单位单列报备案，“高大模板支撑体系”属于重大危险源，事故单位应该编制高大模板支撑体系专项施工方案向监督单位报备，施工单位在没有编制高大模板支撑体系专项施工方案，又没有向质监站监督部门报备案的情况下擅自搭设。被告人陈东作为周口市建设工程质量安全监督站土建监督一室质量监督员，在编制“周口市综合客运总站（站务楼）工程建设工程质量监督计划时，没有认真对照图纸编制监督计划，未能及时发现重大危险源的存在，在跟随主任一起对施工现场进行抽查、巡查过程中未能及时发现施工单位存在“高大模板支撑”项目，对事故的发生负有一定的间接责任。
上述事实有以下证据予以证实：被告人陈东供述与辩解、证人赵X、李X、王X、胥X、闫X、孙X、范X、王X等人证言。书证：（1）周口市客运站站务楼工程，建设工程安全监督方案；（2）河南建科建筑工程质量司法鉴定所司法鉴定意见书；（3）周口2.01坍塌事故小组调查报告；（4）周口市委关于市建设质量安全监督站、市工程建设准定额管理站机构编制的批复；（5）周口市建设工程质量安全监督站文件关于调整内设机构及人员通知；（6）工程建设质量监督书、工程质量监督委托书、工程质量监督登记表；（7）建设工程规划许可证；（8）工程验收通知书；（9）周口客运站工程质量监督记录；（10）质监站关于内设科室职责划分情况说明；（11）质量监督室主任岗位职责；（12）质量监督室职责；（13）质量监督员岗位职责；（14）陈东专业技术职务聘任表；（15）法制网报道、大众网报道关于河南周口在建客运站坍塌，多人死亡的情况；综合书证：在周口市客运站站务楼坍塌事故中死亡人员的书证、受伤人员书证、财产损失的书证、现场勘察工作记录、相关参与现场施工人员死亡人员家属赔偿情况受伤人员及参与施工工人的询问笔录、周口市建设工程质量安全监督站关于周口客运站项目办理质量监督手续、包括建设工程质量监督手续资料清单、承诺事项办理流程、工程建设质量监督书、工程质量监督委托书、监督登记表、工程质量保证体系审查表、建设工程规划许可证及审批书、工程地质勘察报告、施工图设计文件审查意见、建设工程合同、建设工程监理合同、建设单位工程项目管理机构负责人名单、郑州设计院企业法人营业执照、总监理工程师任命书、北京中建工程顾问有限公司中标通知书、北京公司企业法人营业执照、监理资格证书、河南凯达公司中标通知书及相关人员资格证书包含建造师、工程师、取样员、施工员、质量检查员等证据予以证实，事实清楚，证据确实，足以认定。
本院认为，被告人陈东身为国家工作人员，不认真履行自己的职责，在编制“周口市综合客运总站（站务楼）工程建设工程质量监督计划时，没有按照“质量监督员岗位职责”认真对照图纸编制监督计划，未能及时发现重大危险源的存在，对事故的发生负有一定的间接责任，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人当庭认识到自己的错误，认为自己不应构成犯罪的辩护理由系对构成犯罪的法律认识问题。被告人陈东没有认真履行自己的责任之行为对本起事故的发生具有一定的间接原因，但不是事故发生造成损失的直接原因，不应承担事故发生后果的直接责任，应承担与其职责相应的责任。辩护人辩称被告人陈东不构成犯罪的辩护理由与事实不符，不予采信。被告人陈东犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人陈东犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
建议本单位或上级主管单位给予行政处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 关 海
审判员 黄 华
审判员 董晓华
二〇一三年十二月十三日
书记员 王 林