河南省郑州市中原区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0102行初字390号
原告李志红，女，1973年5月6日出生，汉族，住郑州市二七区。
委托代理人孙野，河南豫龙律师事务所律师。
被告郑州市城乡规划局，住所地郑州市嵩山北路。
法定代表人杨东方，职务局长。
委托代理人王育耘，郑州市城乡规划局工作人员。
委托代理人李童，北京大成（郑州）律师事务所律师。
第三人郑州尚锦房地产开发有限公司，住所地郑州市二七区。
法定代表人谢珊雅，职务总经理。
委托代理人史婧，河南辰中律师事务所律师。
委托代理人周胜豪，河南辰中律师事务所律师。
原告李志红不服被告郑州市城乡规划局行政许可一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月15日受理后，于2016年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郑州尚锦房地产开发有限公司（以下简称尚锦公司）与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知尚锦公司作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告李志红及委托代理人孙野，被告郑州市城乡规划局委托代理人王育耘、李童，第三人尚锦公司委托代理人史婧、周胜豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李志红诉称：2007年间，郑州市二七区齐礼闫乡小李庄村城中村改造工程正式启动，政府将小李庄村的集体所有土地全部收回国有。2012年，政府通过招拍挂将原告居住楼房周围10336.192㎡的土地使用权出让给了尚锦公司，该国有土地使用权证号为：（2012）第0235号。时隔四年后，2016年5月27日，郑州市城乡规划局将该片土地规划给尚锦公司，定为永久性居住用地。其中一号楼层数33层，长72.80米，宽22.34米，高99.95米，平行建在原告居住楼的7层楼房正南方向35.92米处，规划给尚锦公司使用的土地用地红线将原告居住楼房的东、南、西三个方向包了个严严实实，北面是郑州铁路局老家属院居住区。这样的规划将原告居住的楼房完全封闭了起来，保留该楼居民的出路、基础生活设施、消防通道等都成了无稽之谈。原告认为，被告的建筑规划许可行政行为违反了城乡统筹、合理布局的规划原则，城乡基础设施不能满足生活需要，又无有效救济措施的区域安排新建项目，没有将集体土地转为国有土地后，纳入统一规划改造计划的范畴，违反《郑州市城乡规划管理条例》的相关规定，严重影响原告居住的合法建筑物的安全和使用。被告的违法行为具体表现在：一、被告的规划许可行政行为一旦实施，将对原告居住的楼房构成巨大的安全隐患，其地下室紧贴原告居住楼房地基，倘若进行施工，原告居住楼房由于南面支撑力悬空，随时都有倾斜、坍塌的致命危险。二、被告的规划许可行政行为使原告对居住楼房无法正常使用。经过规划后，原告四周的土地全是他人的使用权地，原来存在的生活通道、停车车位以及消防通道等全部被规划给了第三人使用，完全没有考虑原告楼上居民的正常出行、生活需要。该行政行为与政府倡导的保护民众的基本生存生活状态、基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护背道而驰，严重违反统一、统筹改造的法律规定，是违法行政行为。三、被告的行政许可行为违反了郑州市城乡规划管理技术规定的多项规定。（一）没有规划预留原告机动车的停车配建。（二）没有对原告生存生活通道和消防通道给予规划预留位置。（三）楼间距的规划违反了高层平行建筑之间应保持不低于45米的法律规定。规划建筑的高度为99.95米，原告楼房是七层的中高层建筑。按照规定，该两栋平行建筑之间的间距不应低于45米，而被告规划的楼间距只有35.92米，明显违反相关法律法规的规定。（四）建筑物道路退让违法。根据法律规定，道路两侧建筑高度大于60米小于100米的建筑物退道路红线距离不得小于25米，而涉案规划许可证坐标图显示，规划建筑物距离道路红线距离只有10米，严重违反退道路红线距离的法律规定。该规划许可不仅违法，也侵害了原告应享有的公共利益。（五）关于采光，两栋楼间的距离仅有22.66米。规划楼房的垂线与规划楼房的顶点到原告住房的底点连线的夹角只有不到15°，远远小于冬至日垂线与冬至日到原告住房底点连线的夹角，即原告住宅冬至日日照时间为零，达不到法律规定的冬至日日照时间不小于两小时的日照标准。综上，被告的行政行为严重违反了有关法律法规的相关规定，其行为会给原告的基本生存生活及对楼房的合法使用造成极大的困难和损失。现原告提起行政诉讼，请求人民法院撤销郑规建（建筑）字第[410100201609061]号建设工程（建筑）规划许可证。
原告李志红向本院提供了以下证据：1、房屋所有权证；2、中华人民共和国建设工程（建筑）规划许可证附件；3、中华人民共和国建设用地规划许可证附件；4、2016年7月15日尚锦公司公告；5、规划许可证（附图）。
被告郑州市城乡规划局辩称：被告为尚锦公司核发的建设工程规划许可证，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。一、被告依法享有城乡规划行政管理的相应职权。依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款的规定，被告作为郑州市的城乡规划行政主管部门，主管郑州市的规划管理工作，依法享有法律赋予的各项职权。二、尚锦公司向被告申请办理建设工程规划许可证时，提交了申请、建设用地规划许可证、国有土地使用证、项目备案文件、郑州市民用建筑设计方案节能评审意见书、文物勘探考古发掘备案意见书、日照分析图、总平面图、航测图等材料。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，被告对建设项目进行了认真审查，认为符合规划，同时也符合法律规定，依法向其核发了建设工程规划许可证，并依法履行了批前公示程序。该建设工程规划许可证核发的主体、内容、程序均符合法律规定，且对原告的合法权益不产生实质性影响，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告郑州市城乡规划局向本院提供了以下证据：1、郑规建（建筑）字第[410100201609061]号建设工程（建筑）规划许可证附件，用以证明该许可证涉及项目建设单位为尚锦公司，建设位置位于政通路北、庆丰路东；2、关于办理小李庄城中村改造二期项目升龙天玺三号院《建设工程规划许可证》的申请，用以证明尚锦公司位于政通路北、庆丰路东，面积10336.2平方米的地块向郑州市城乡规划局提出办理建设工程规划许可证申请；3、尚锦公司营业执照；4、尚锦公司委托书；5、叶彦伟身份证复印件；证据3-5用以证明尚锦公司申请办理建设工程规划许可证主体合法，委托手续齐备。6、郑规地字第[410100201219071]号建设用地规划许可证复印件；7、郑规地字第[410100201219071]号建设用地规划许可证附件；8、郑规地字第[410100201219071]号建设用地规划许可证（附图）；证据6-8用以证明尚锦公司申请项目取得建设用地规划许可证；9、郑国用（2012）第0235号国有土地使用权证，用以证明尚锦公司申请项目取得国有土地使用权证；10、郑建节审（2012）第124号郑州市民用建筑设计方案节能评审意见书，用以证明尚锦公司申请项目取得建设项目备案文件；11、二七环建表（2012）076号郑州市二七区环境保护局审批意见；12、郑政审（2013)144号河南省郑州市建设工程抗震设防要求审批书；13、郑国安建审批字（2016）第008号郑州市国家安全局建设项目涉及国家安全事项审批意见书；14、豫郑二七房第（2016）02928河南省企业投资项目备案确认书；15、郑文物备（2016）第108号郑州市文物局文物勘探、考古发掘备案意见书；16、郑州市建设工程项目绿化设计方案审验证明，编号：YL21-1604150240；17、郑住保审字（2016）3号关于对尚锦公司《升龙天玺三号院项目配件公共租赁住房套型面积核准变更的请示》的批复；18、郑房规（2016）90号关于“升龙天玺三号院”项目住房套型结构比例的备案说明；证据10-18用以证明尚锦公司申请项目已取得相关主管部门依法出具的审查意见。19、郑城规县区（2007）71号关于郑州市二七区小李庄城中村改造控制性详细规划的批复；20、郑州市二七区小李庄城中村改造控制性详细规划图则；21、郑城规建（2012）69号郑州市城乡规划局关于郑州市二七区小李庄城中村改造项目二期修建性详细规划的批复；22、航测图；23、总平面图；证据19-23用以证明尚锦公司申请项目符合城市规划；24、日照分析平面图，用以证明尚锦公司申请项目的建设对原告居住房屋的日照不产生影响；25、建设工程规划许可证批前公示媒体信息；26、建设工程规划许可证批前公示现场照片；证据25-26证明被告在核发建设工程规划许可证前已进行批前公示，公示程序合法。
第三人尚锦公司述称：一、原告应对其符合起诉条件承担举证责任。原告未提供证据证明其合法利益受到侵害，且该侵害与行政许可行为具有因果关系，其不是适格的原告。二、第三人依法向被告提供了办理行政许可需要提交的材料，第三人信赖利益的保护同样值得人民法院予以高度关注。三、本案属于城中村开发的项目工程之一，其中很大比例房屋是作为安置补偿，且原告已经实际投入数亿元进行了施工活动，人民法院裁判时，也应当考虑比例原则。
第三人尚锦公司向本院提供了以下证据：1、建筑工程（建筑）规划许可证办事指南，用以证明第三人已经向被告提交了所有的办理许可的材料；2、规划局网站查询页，用以证明被告公布的关于规划审批的法律、行政法规。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：对证据1-5、10-18、25、26无异议；对证据6-8有异议，建设用地规划许可证颁发于2012年，是一个无效的规划许可证，不能作为证据使用；对证据9有异议，该证颁发于2012年，根据我国土地法的规定，闲置期限超过两年，应由国家土地管理部门予以收回或取缔，此份证据为无效证据；对证据19-23证明目的有异议；对证据24有异议，日照分析图是结论证据，应该归类于电子数据证据，缺乏分析、计算有关数据，得出结论过程的详细记录及形成过程，不具有完整性和真实性。
第三人对被告提供的证据无异议，补充一点：基于行政行为的先定力和确定力，在未经撤销之前，具有当然的约束力，原告的主张无效。超过两年未开发，收回土地属于土地管理部门的职责范围，而非规划部门的职责范围。
被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，颁证机关并不是房地产管理部门，不能证明原告具有产权；对证据2、3、5无异议；证据4与被诉行政行为没有关联性。
第三人对原告提供的证据质证意见如下：对证据1真实性无异议，颁证机关是村委会，能够证明这个房屋属于小产权房，不能显示房屋的现状；对证据2无异议；证据3、5与本案无关；证据4能够证明第三人尽到睦邻友好的义务。
原告认为第三人提供的证据与所诉行政行为没有关联性。
被告对第三人的证据无异议。
综合以上质证意见，本院认证如下：原告、被告、第三人提供的证据本院结合庭审质证意见综合予以采纳。
根据上述有效证据，本院认定以下事实：第三人尚锦公司向被告郑州市城乡规划局申请办理小李庄城中村改造二期项目升龙天玺三号院的建设工程规划许可，项目位于政通路北、庆丰路东，第三人提交了书面申请、建设用地规划许可证、国有土地使权证、郑州市二七区环境保护局文件、河南省郑州市建设工程抗震设防要求审批书、建设项目涉及国家安全事项审批意见书、河南省企业投资项目备案确认书、郑州市建设工程项目绿化设计方案审验证明、郑州市保障性住房办公室文件、郑州市住房保障和房地产管理局文件、郑州市文物局文物勘探、考古发掘备案意见书、日照分析平面图、总平面图等相关材料。被告受理后在核发建设工程规划许可证前在建设现场及网站上进行批前公示,公示了第三人建设项目名称、建设单位及地点、主要技术经济指标、附图以及联系电话、网址等内容，并告知可将对该建设项目的意见或建议向有关部门反馈等内容。2016年5月27日，被告郑州市城乡规划局给第三人尚锦公司核发了郑规建（建筑）字第[410100201609061]号建设工程（建筑）规划许可证，核准第三人建设升龙天玺三号院。原告认为，被告作出的涉案规划许可违反了相关法律法规的规定，侵犯了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求人民法院撤销郑规建（建筑）字第[410100201609061]号建设工程（建筑）规划许可证。
另查明，原告所居住的住宅楼位于第三人工程项目“升龙天玺三号院一号楼”正南方向35.92米处，属于南北相邻关系。郑州市环境艺术规划设计院受第三人尚锦公司委托，对拟建的“升龙天玺三号院”的日照情况进行了分析，该院出具的日照分析结论显示，本案所涉及的拟建房屋与原告所居住的住宅楼及其他相邻住宅楼的日照，满足大寒日大于2小时。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其它组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据该规定，本案涉案规划许可第三人拟建的房屋与原告所居住的房屋相邻，原告认为涉案规划许可侵犯其合法权益，有权提起本案诉讼，其具备本案原告的诉讼主体资格。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。《郑州市城乡规划管理条例》第四十二条规定，在城市、镇规划区内国有土地上新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料：(一)书面申请;(二)使用土地的有关权属证明文件;(三)建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件;(四)建设工程设计方案;(五)法律、法规、规章规定的其他材料。本案第三人持建设用地规划许可证、国有土地使用证、相关主管部门出具的审查意见、总平面图、日照分析图等向被告申请建设工程规划许可，其所提供的材料符合法定要件，符合城市规划要求。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第三款规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。本案被告在核发建设工程规划许可证前，已经在建设现场及网站上公示了第三人建设项目名称、建设单位及地点、主要技术经济指标、附图以及联系电话、网址等内容，并告知可将对该建设项目的意见或建议向有关部门反馈等内容，被告向第三人核发建设工程规划许可证的行为符合法定程序。原告所居住的住宅楼与第三人建设项目系相邻关系，被告在批前公示中明确了对第三人建设项目公示期限及途径，未剥夺原告向被告反映对第三人建设项目意见的权利。且原告的房屋实际满足大寒日日照2小时的国家强制性标准《城市居住区规划设计规范》的规定，原告已经提起本案行政诉讼，被告的行政许可行为并未实质影响到原告合法权益及程序权利的行使。综上，原告要求撤销被告郑州市城乡规划局为第三人尚锦公司核发的郑规建（建筑）字第[410100201609061]号建设工程（建筑）规划许可证的理由不成立，对原告的诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李志红的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李志红负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 铁莹莹
人民陪审员 吕俊霞
人民陪审员 白黎凤
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 李晓晗
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。