河北省衡水市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀11行终72号
上诉人（原审原告）王庆荣，男，汉族，1972年2月3日出生，户籍地河北省武邑县，现住。
被上诉人（原审被告）武邑县人民政府，住所地河北省武邑县建设西路169号。
法定代表人王成宗，县长。
被上诉人（原审被告）衡水市人民政府，住所地河北省衡水市桃城区育才南大街369号。
法定代表人杨慧，市长。
被上诉人（原审第三人）肖玉怀，男，汉族，1968年9月12日出生，户籍地河北省武邑县，现住。
上诉人王庆荣因土地行政管理一案，不服武邑县人民法院（2016）冀1122行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，王庆荣于2005年向肖桥头村村民委员会申请一块宅基地，经村民委员会同意，并层报武邑县人民政府审批，武邑县人民政府于2006年4月11日向其颁发武集用（2005）第35-035号宅基地使用证，王庆荣取得南邻赵四、东邻肖书香、北邻胡同、西邻南北大道的面积240㎡的土地使用权。王庆荣户口于2011年9月13日迁入河北省武邑县桥头镇肖桥头村。2008年3月，肖玉怀对其拍卖所得的土地申请土地使用权变更登记，并经武邑县人民政府审批办理了武集用（2008）第字05号集体土地使用证。肖玉怀的土地证载面积涵盖了原告的宅基地使用面积。2015年7月，王庆荣向衡水市人民政府提出行政复议申请，要求撤销武邑县人民政府为肖玉怀办理的武集用（2008）第字05号土地使用证。衡水市人民政府于2015年11月27日作出衡政复决字[2015]54号行政复议决定，维持了武邑县人民政府为肖玉怀颁发的武集用（2008）第字05号土地使用证。2015年11月23日，武邑县人民政府以王庆荣办证时非本村村民、属骗取批准为由注销王庆荣武集用（2005）第35-035号土地登记，并吊销其集体土地使用证，后王庆荣对此不服申请行政复议，衡水市人民政府予以维持，王庆荣又向人民法院提起行政诉讼，现尚未审理终结。原审法院另查明，诉争土地原为武邑县桥头综合厂合法使用，于1988年经河北省衡水地区行政公署（1988）091号批文批准为乡镇企业用地，又依土地登记申请办理了武集用（1988）032号土地使用证，因原证丢失、补发新号为武集用（2008）第03号集体土地使用证。后经企业改制为武邑县合兴铁柜有限公司，武邑县合兴铁柜有限公司依法使用原桥头综合厂的土地。因武邑县合兴铁柜有限公司经营严重亏损，经武邑县人民法院宣告破产还债。2004年11月，肖玉怀经河北佳利拍卖有限公司公开竞拍，该公司出具冀拍证字第529号所有权转移证明书，肖玉怀依法竞买获得了诉争土地使用权。
原审法院认为，武邑县人民政府曾向王庆荣颁发武集用（2005）第35-035号宅基地使用证，后又向肖玉怀颁发武集用（2008）第字05号土地使用证，而肖玉怀的土地证载面积涵盖了王庆荣的宅基地使用面积，王庆荣认为武邑县人民政府向肖玉怀颁发土地使用证的行政行为及衡水市人民政府的行政复议行为侵犯了其合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条的规定，王庆荣与武邑县人民政府作出的行政行为具有利害关系，有权对此提起行政诉讼，具有本案的原告诉讼主体资格。本案诉争土地原为桥头综合厂依法使用的乡镇企业用地，并取得了土地使用证。桥头综合厂后经企业改制变更为武邑县合兴铁柜有限公司，武邑县合兴铁柜有限公司继续在原址经营，仍具有该土地的使用权。后因破产还债对其资产进行公开拍卖，其土地使用权属于破产企业资产，肖玉怀通过竞拍依法取得武邑县合兴铁柜有限公司的破产财产，其使用范围内的土地使用权应随之转移。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《土地登记办法》第四十一条的规定，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使集体土地使用权依法发生转移的，可以出让、转让或者出租用于非农业建设。当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。本案肖玉怀通过拍卖依法取得该土地的使用权，并向土地管理部门申请土地变更登记，被告经审查证明材料及现场勘测，确认土地权属合法、界址清楚、面积准确，依法为肖玉怀办理了土地变更登记并向其颁发了武集用（2008）第字05号土地使用证，认定事实清楚，程序合法，适用法律得当。应予以支持。衡水市人民政府作为行政复议机关，其作出的衡政复决字[2015]54号行政复议决定书维持了武邑县人民政府为肖玉怀颁发的武集用（2008）第字05号土地使用证。复议程序合法，适用法律正确，应予支持。综上所述，王庆荣的诉讼请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：一、驳回王庆荣要求撤销武邑县人民政府为肖玉怀办理的武集用（2008）第字05号土地使用证的诉讼请求；二、驳回王庆荣要求撤销衡水市人民政府作出的衡政复决字[2015]54号行政复议决定的诉讼请求。案件受理费50元，由王庆荣负担。
王庆荣对上述判决不服，在法定期限内提出上诉，认为原审判决认定事实证据不足，适用法律错误。请求：1.撤销原审判决；2.撤销衡水市人民政府衡政复决字[2015]54号行政复议决定。主要理由为：1.上诉人王庆荣的宅基地使用证是被上诉人武邑县人民政府2006年颁发的，而被上诉人肖玉怀持有的集体土地使用证是2008年取得，该证涵盖了上诉人的宅基地使用证，且证上四邻与客观事实不符，故被上诉人武邑县人民政府为被上诉人肖玉怀颁发该证侵犯了上诉人的合法权益，应当撤销。另外，武邑县合兴铁柜有限公司使用的土地为肖桥头集体土地，被上诉人肖玉怀通过拍卖仅取得了武邑县合兴铁柜有限公司的房产，不是房地产，原审判决认定其取得土地使用权错误。
被上诉人武邑县人民政府答辩称，本案诉争土地原为桥头综合厂乡镇企业用地，并取得土地使用证，后经企业改制变更为武邑县合兴铁柜有限公司。后因该公司破产，该土地使用权作为破产企业资产进行了破产还债公开拍卖。被上诉人肖玉怀通过竞拍取得该公司的破产财产，其使用范围内的土地使用权随之转移。根据《土地登记办法》第四十一条的规定，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使集体土地使用权依法发生转移的，可以出让、转让或者出租用于非农业建设。当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地使用权变更登记。被上诉人肖玉怀通过拍卖依法取得该土地使用权，并依照上述规定程序进行申请土地变更登记，被上诉人武邑县人民政府经审查证明材料及现场勘测，确认土地使用权属合法、界址清楚、面积准确，依法为其颁发了武集用（2008）第字05号土地使用证，认定事实清楚。程序合法，适用法律正确，对此变更登记依法应予以维持。另外，本案诉争土地原为工业集体建设用地，肖桥头村村民委员会无权在该土地上安排宅基地。且上诉人王庆荣申请武集用（2005）第35-035号宅基地使用证时，并不是武邑县肖桥头镇肖桥头村村民，其与肖桥头村村民委员会签订的协议违反法律规定，不具有合法性，属于骗取土地登记的行为。现被上诉人武邑县人民政府已经吊（注）销了该证。故上诉人的上诉理由不能成立，依法不应支持。
被上诉人衡水市人民政府未提交书面答辩状。
被上诉人肖玉怀未提交书面答辩状。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《土地登记办法》第四十一条的规定：“因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致使土地使用权发生转移的，当事人应当持相关协议及有关部门的批准文件、原土地权利证书等相关证明材料，申请土地使用权变更登记”。本案中，涉案土地使用权系被上诉人肖玉怀通过拍卖程序所取得，来源合法。被上诉人武邑县人民政府根据被上诉人肖玉怀的申请，依据以上法律规定，依照法定程序进行变更登记，符合法律规定。被上诉人衡水市人民政府作出的行政复议决定程序合法。据此，上诉人王庆荣的上诉理由不能成立，应予驳回。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王庆荣负担。
本判决为终审判决。
审判长 张竞择
审判员 孙晓燕
审判员 房军见
二〇一六年九月二十六日
书记员 孙 蕊