黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黑行终271号上诉人（一审起诉人）高继秋，男，1956年8月7日生，汉族。上诉人（一审起诉人）张玺霄，女，1981年7月20日生。上诉人（一审起诉人）孙秀芹，女，1962年3月19日生。上诉人（一审起诉人）殷立华，女，1954年4月4日生。上诉人（一审起诉人）闫晶，女，1965年8月6日生。上诉人（一审起诉人）邱德富，男，1964年4月11日生。上诉人（一审起诉人）吴萍，女，1958年3月17日生。上诉人（一审起诉人）陆葆华，女，1947年12月5日生。上诉人（一审起诉人）夏淑芬，女，1952年11月26日生。上诉人（一审起诉人）曲丽萍，女，1961年4月4日生。上诉人（一审起诉人）王成禄，男，1942年5月27日生。上诉人（一审起诉人）李金德，男，1939年10月12日生。上诉人（一审起诉人）陈树柏，男，1934年5月22日生。上诉人（一审起诉人）车仁俊，男，1942年2月3日生。上诉人（一审起诉人）曹雪坤，男，1982年10月9日生。上诉人（一审起诉人）吴锦荣，女，1933年11月14日生。上诉人（一审起诉人）杜梦克，男，1958年4月18日生。上诉人（一审起诉人）崔岩，男，1966年10月3日生。上诉人（一审起诉人）李秀华，女，1952年5月13日生。上诉人（一审起诉人）崔淑琴，女，1947年8月21日生。上诉人（一审起诉人）郑维芝，女，1952年1月11日生。上诉人（一审起诉人）吴炳书，男，1937年3月26日生。上诉人（一审起诉人）刘玉华，女，1950年2月15日生。上诉人（一审起诉人）王志文，男，1957年5月10日生。上诉人（一审起诉人）徐长生，男，1957年1月30日生。上诉人（一审起诉人）孙忠贤，女，1952年6月1日生。上诉人（一审起诉人）佟玉明，男，1939年10月1日生。上诉人（一审起诉人）张洪亮，男，1957年6月20日生。上诉人（一审起诉人）魏绍芳，女，1968年5月22日生。上诉人（一审起诉人）徐中山，男，1973年10月27日生。上诉人（一审起诉人）陈芳，女，1969年1月22日生。上诉人（一审起诉人）周美尧，男，1944年10月7日生。上诉人（一审起诉人）杨军，女，1949年7月8日生。上诉人（一审起诉人）雷敏，女，1951年6月9日生。上诉人（一审起诉人）金习文，女，1934年8月20日生。上诉人（一审起诉人）王金凤，女，1970年10月2日生。上诉人（一审起诉人）赵秀芬，女，1952年9月24日生。上诉人（一审起诉人）赵秀娟，女，1955年4月6日生。上诉人（一审起诉人）陆雪峰，男，1976年1月21日生。上诉人（一审起诉人）武旭生，男，1942年7月15日生。上诉人（一审起诉人）孙昌跃，男，1942年2月3日生。上诉人（一审起诉人）弓力，女，1938年11月19日生。上诉人（一审起诉人）高华，女，1980年7月8日生。上诉人（一审起诉人）宿凤兰，女，1952年1月19日生。上诉人（一审起诉人）赵庆云，女，1933年2月17日生。上诉人（一审起诉人）李永昌，男，1939年1月6日生。上诉人（一审起诉人）马桂芝，女，1940年10月5日生。上诉人（一审起诉人）王金珠，女，1936年4月1日生。上诉人（一审起诉人）文秀君，女，1954年12月13日生。上诉人（一审起诉人）麻昌友，男，1951年11月23日生。上诉人（一审起诉人）麻海燕，女，1985年2月4日生。上诉人（一审起诉人）张德明，男，1939年5月26日生。上诉人（一审起诉人）李秀英，女，1938年7月11日生。上诉人（一审起诉人）孙玉馥，女，1943年6月10日生。上诉人（一审起诉人）皮娟，女，1971年8月4日生。上诉人（一审起诉人）晏凤芝，女，1946年11月30日生。上诉人（一审起诉人）刘玉云，女，1938年8月14日生。上诉人（一审起诉人）刘玉兰，女，1939年10月13日生。上诉人（一审起诉人）李迎，女，1971年7月17日生。上诉人（一审起诉人）姜桂英，女，1943年12月27日生。上诉人（一审起诉人）蔡秉兰，女，1956年7月13日生。上诉人（一审起诉人）孔令严，男，1950年3月27日生。上诉人（一审起诉人）孔德宇，男，1978年4月8日生。上诉人（一审起诉人）郑树义，男，1942年8月19日生。上诉人（一审起诉人）钱深远，男，1937年2月7日生。上诉人（一审起诉人）皮玉昌，男，1941年2月13日生。上诉人（一审起诉人）王晶，女，1938年2月1日生。上诉人（一审起诉人）张淑霞，女，1961年8月15日生。上诉人（一审起诉人）杜秀兰，女，1939年11月20日生。上诉人（一审起诉人）张元英，女，1953年11月6日生。上诉人（一审起诉人）翟金玲，女，1963年3月2日生。上诉人（一审起诉人）程广林，男，1942年1月27日生。上诉人（一审起诉人）刘玉华，女，1950年7月6日生。上诉人（一审起诉人）夏朋飞，男，1982年2月12日生。上诉人（一审起诉人）赵志孚，男，1973年5月1日生。上诉人（一审起诉人）杨秋菊，女，1958年7月28日生。上诉人（一审起诉人）张国发，男，1948年11月15日生。上诉人（一审起诉人）张亮，男，1983年8月5日生。上诉人（一审起诉人）张磊，女，1986年7月29日生。上诉人（一审起诉人）张革，男，1937年9月22日生。上诉人（一审起诉人）宁淑珍，女，1939年2月25日生。上诉人（一审起诉人）朱富元，男，1937年3月27日生。上诉人（一审起诉人）刘艳华，女，1950年11月3日生。上诉人（一审起诉人）张允和，男，1951年11月12日生。上诉人（一审起诉人）李艳茹，女，1959年12月20日生。上诉人（一审起诉人）迟凤英，女，1944年7月7日生。上诉人（一审起诉人）富亚萍，女，1953年9月9日生。上诉人（一审起诉人）贾滨，男，1958年7月12日生。上诉人（一审起诉人）贾杰，女，1961年3月7日生。上诉人（一审起诉人）高勇会，男，1962年10月9日生。上诉人（一审起诉人）孙建成，男，1960年1月2日生。上诉人（一审起诉人）高永玉，女，1957年10月17日生。上诉人（一审起诉人）刘汝祥，男，1942年5月23日生。上诉人（一审起诉人）尹鹤翔，男，1940年1月1日生。上诉人（一审起诉人）朱清东，男，1952年8月12日生。上诉人（一审起诉人）杨双娥，女，1952年10月5日生。上诉人（一审起诉人）滕荣，女，1964年11月21日生。上诉人（一审起诉人）鲁秀玲，女，1947年9月12日生。上诉人（一审起诉人）李芳廷，男，1936年4月25日生。上诉人（一审起诉人）李军，男，1968年12月21日生。上诉人（一审起诉人）刘凤菊，女，1940年11月24日生。上诉人（一审起诉人）李玉霞，女，1946年11月13日生。上诉人（一审起诉人）郭继玲，女，1963年5月4日生。上诉人（一审起诉人）逯长海，男，1938年7月2日生。上诉人（一审起诉人）刘俊凤，女，1944年9月18日生。上诉人（一审起诉人）张文良，男，1981年7月19日生。上诉人（一审起诉人）闫清，女，1963年8月6日生。上诉人（一审起诉人）周凌晨，女，1953年12月18日生。上诉人（一审起诉人）陈英，女，1951年3月10日生。上诉人（一审起诉人）李桂兰，女，1930年10月13日生。上诉人（一审起诉人）周振生，男，1922年11月28日生。上诉人（一审起诉人）肖敬东，男，1952年7月13日生。上诉人（一审起诉人）宁桂芝，女，1952年4月26日生。上诉人（一审起诉人）杜兴华，女，1984年6月3日生。上诉人（一审起诉人）张文涛，男，1983年2月1日生。上诉人（一审起诉人）孙会华，女，1962年3月12日生。上诉人（一审起诉人）林绍花，女，1948年7月13日生。上诉人（一审起诉人）李井新，男，1949年3月8日生。上诉人（一审起诉人）邱德新，男，1967年11月23日生。上诉人（一审起诉人）迟万祥，男，1955年3月24日生。上诉人（一审起诉人）刘芹，女，1944年10月29日生。上诉人（一审起诉人）曲玉梅，女，1956年3月23日生。上诉人（一审起诉人）林秀芝，女，1941年5月3日生。上诉人（一审起诉人）杨桂荣，男，1959年11月25日生。上诉人（一审起诉人）沈慧敏，女，1960年5月2日生。上诉人（一审起诉人）蔡洁，女，1965年3月24日生。上诉人（一审起诉人）高海庭，男，1954年11月12日生。上诉人（一审起诉人）冯淑清，女，1948年3月5日生。上诉人（一审起诉人）李文奇，男，1952年11月23日生。上诉人（一审起诉人）周红，女，1968年9月1日生。上诉人（一审起诉人）张淑芳，女，1956年11月19日生。上诉人（一审起诉人）蔡云，女，1957年3月29日生。上诉人（一审起诉人）迟桂荣，女，1947年9月12日生。上诉人（一审起诉人）刘冬，女，1982年1月28日生。上诉人（一审起诉人）邓守娥，女，1974年2月26日生。上诉人（一审起诉人）孙彩玉，女，1957年7月9日生。上诉人（一审起诉人）路清贤，男，1956年5月14日生。上诉人（一审起诉人）付亚峰，男，1958年3月2日生。上诉人（一审起诉人）温淑霞，女，1947年3月16日生。上诉人（一审起诉人）沈慧萍，女，1963年9月15日生。上诉人（一审起诉人）侯凤珍，女，1950年7月7日生。上诉人（一审起诉人）费霞云，女，1954年1月6日生。上诉人（一审起诉人）杨迎春，女，1957年1月14日生。诉讼代表人赵秀芬，女，1952年9月24日生，汉族。诉讼代表人刘凤菊，女，1940年11月24日生，汉族。诉讼代表人郑树义，男，1942年8月19日生，汉族。诉讼代表人王成禄，男，1942年5月27日生，汉族。诉讼代表人郭继玲，女，1963年5月4日生，汉族。上诉人高继秋等143人诉黑龙江省哈尔滨市人民政府（以下简称哈尔滨市政府）撤销行政行为一案，不服黑龙江省哈尔滨市中级人民法院（以下简称哈尔滨中院）（2016）黑01行初188号行政裁定,向本院提起上诉。本案上诉人高继秋等143人是黑龙江省金源葆非法集资诈骗案件的被害人。该案经黑龙江省高级人民法院于2010年12月9日作出（2010）黑刑二终字第3号刑事裁定，并经最高人民法院核准，已经追究被告人刑事责任。该案涉及被骗人员约1.6万余人，集资总金额8.47亿余元，返利总金额为3.11亿余元，实际亏损总金额5.36亿余元。经公安机关侦查追缴赃款资金、财产变现等总计1.59亿余元。2015年3月13日，哈尔滨市打击和处置非法集资工作领导小组办公室（以下简称哈市处非办）发布《关于黑龙江中科金源葆非法集资案件清退返款的通告》（以下简称《通告》），通告了清退返款的时间、地点及需要提供的相关材料等。同日哈市处非办负责人接受了媒体采访，并在当地报纸上刊登《关于金源葆集资诈骗案件清退返款工作的答记者问》（以下简称《答记者问》，哈市处非办负责人就案件的性质、处置情况、资金情况、清退金额、清退原则、办理手续的程序等进行了说明。2016年7月25日高继秋等143人以哈尔滨市政府为被告向法院起诉，请求撤销《答记者问》第十九项，“在规定期限内未来领取清退返款的集资群众，一律视为自动放弃，期限届满后，剩余清退款项全部上缴政府财政。”及撤销《通告》第一项，“返款时间为2015年3月17日—4月15日”等。哈尔滨中院（2016）黑01行初188号行政裁定认为，报纸刊登的《答记者问》，不属哈尔滨市政府作出的行政行为，故高继秋等143人要求撤销《答记者问》第十九项的诉讼请求，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，不属于人民法院行政诉讼受案范围。关于高继秋等143人要求撤销《通告》第一项规定的返款时间的问题，因并未影响到当事人的实体权益，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款的规定，裁定对高继秋等143人的起诉不予立案。高继秋等143人上诉称，其对哈尔滨市政府的《答记者问》及《通告》的部分内容不服，向法院提起行政诉讼，符合《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，一审裁定不予立案错误，请求撤销一审裁定，对本案立案审理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。哈市处非办负责人接受媒体采访，新闻单位在报纸刊登的《答记者问》，不属哈尔滨市政府作出的行政行为。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。哈市处非办发布的《通告》，是对清退返款的告知行为，未对高继秋等人的权利义务产生实际影响。高继秋等143人对《答记者问》及《通告》的起诉，不属于行政诉讼的受案范围，一审裁定不予立案正确。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《答记者问》及《通告》是在2015年3月13日作出的，即便属于可诉的行政行为，高继秋等143人于2016年7月向法院提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限，一审裁定不予立案正确。高继秋等143人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  畅春松代理审判员  冯 涛代理审判员  王宝奎二〇一六年十月二十八日书 记 员  付茂丽