湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂06行终173号
上诉人（原审原告）孙傲声，女，汉族，湖北省枣阳市人，住枣阳市兴隆镇兴隆村*组。
被上诉人（原审被告）枣阳市公安局。住所地：枣阳市民主路。
法定代表人赵友明，任该局局长。
被上诉人（原审被告）枣阳市人民政府。住所地：枣阳市朝阳路。
法定代表人何飞，任该市市长。
上诉人孙傲声因诉被上诉人枣阳市公安局治安管理行政处罚及枣阳市人民政府治安管理行政复议一案，不服枣阳市人民法院（2016）鄂0683行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷决定不开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定：原告因征地赔偿事宜，多次到枣阳市信访局及枣阳市兴隆镇人民政府闹访。2015年7月24日，原告孙傲声到北京市中南海周边地区进行非正常上访，被北京市公安局府右街派出所民警查获后分流到北京市久敬庄接济服务中心，由枣阳市驻京专班人员将其接出遣返。2015年7月25日，枣阳市公安局兴隆派出所接警后，依法对原告进行了传唤、询问，并且制作了行政处罚告知笔录，其拒绝在询问笔录和行政处罚告知笔录上签名。次日，枣阳市公安局认为，原告到北京市中南海周边地区进行非正常上访的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，属于扰乱了公共场所秩序，于同日作出枣公（兴）行决字（2015）554号行政处罚决定，决定对孙傲声行政拘留5日，并送枣阳市拘留所执行拘留。原告孙傲声对该行政处罚不服，于2015年9月24日向枣阳市人民政府申请行政复议，枣阳市人民政府认为枣阳市公安局作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，于2015年11月13日作出枣政行复决字（2015）16号行政复议决定，决定维持枣阳市公安局的行政处罚，并于2015年11月16日对孙傲声送达（处罚决定书）。孙傲声对行政处罚决定不服提起行政诉讼，要求撤销枣公（兴）行决字（2015）554号行政处罚决定书，责令被告枣阳市公安局就其工作人员的行为向原告道歉。另查明，孙傲声居住地为湖北省枣阳市兴隆镇兴隆村。
原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，枣阳市公安局负有治安管理工作的法定职责。依照《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。2015年7月24日，孙傲声因征地赔偿事宜，到北京市中南海周边地区上访，被北京市公安局府右街派出所民警查获后分流到北京市久敬庄救济服务中心，由枣阳市住京专班人员将其接出遣返。因北京市中南海周边地区不是有关机关设立或指定的接待场所，孙傲声到北京市中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序的事实清楚。枣阳市公安局行政处罚告知笔录，枣公（兴）行决字［2015］554号行政处罚决定书，于2015年7月25日、7月26日分别送达给孙傲声，孙傲声拒绝签收，公安机关依照《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第二款的规定公安民警予以注明，并依法进行了传唤、询问，处罚程序合法。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定对孙傲声作出处罚，适用法律正确。孙傲声诉称，枣阳市公安局没有管辖权，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因孙傲声居住在湖北省枣阳市兴隆镇兴隆村，枣阳市公安局对孙傲声违反治安管理的行为具有管辖权。孙傲声要求枣阳市公安局向其道歉，承担本案诉讼费，没有法律依据，本院不予支持。枣阳市人民政府作出的枣政行复决字（2015）16号行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告孙傲声的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙傲声负担。
上诉人孙傲声不服原审判决上诉称，原审判决主要事实证据不足，违反法定程序，适用法律错误，显失公正。上诉人进京举报借新农村开发强占农民宅基地和口粮地的行为，并不是因为征地赔偿事宜上访。上诉人没有实施治安管理处罚法第二十三条第一款第（二）项规定的违法行为，即使在非信访场所上访，但违法行为地在北京，当地公安机关未予处罚，被上诉人枣阳市公安局没有管辖权，无权对上诉人施以行政处罚。请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人枣阳市公安局和枣阳市政府未提交书面答辩状，但在原审时辩称，被告作出的枣公（兴）行决字（2015）554号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，已被行政复议决定所维持。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
上诉人孙傲声向原审提交了以下证据材料：
1、孙傲声身份证；2、行政处罚决定书；3、行政复议决定书；4、土地照片。
被上诉人枣阳市公安局向原审提交了以下证据材料：
１、受案登记表;２、传唤证；3、行政处罚决定书；4、行政拘留家属通知书；5、拘留决定书回执；6、行政处罚告知笔录；7、孙傲声身份证明；8、孙傲声询问笔录；9、李正兵证明材料；10、骆新亮证明材料；11、枣阳市驻京工作人员对孙傲声等人非正常上访的情况说明；12、兴隆镇政府关于孙傲声信访的情况说明；13、畅西军领取补偿款的领条；14、畅家树赔偿明细；15、兴隆村证明及孙傲声、畅西军的保证；16、兴隆村证明；17、兴隆派出所出警证明；18、兴隆中心学校证明；19、兴隆村证明；20、刘志会询问笔录；21、重点地区上访人员报告单。
被上诉人枣阳市人民政府向原审提交了以下证据：
1、行政复议（结案）审批表；2、行政复议决定书；3、行政复议结案报告；4、行政复议申请书、身份证明及其他材料；5、行政复议立案审批表；6、行政复议受理通知书；7、行政复议答复通知书；8、答复意见书及相关证据材料；9、送达回执。
上述证据材料均已随案移送本院。
经阅卷审理，本院二审查明的案件事实与原审判决认定的案件事实一致。
本院认为，上诉人孙傲声到北京中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警拦截、带离现场，后被送至北京市久敬庄由枣阳市驻就办接回遣返襄阳。该事实有被上诉人提交的证人证言等相关证据在卷证实，足以认定。上诉人到中南海附近非上访接待场所进行上访活动，构成扰乱公共场所秩序的违法行为。被上诉人枣阳市公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对孙傲声施以治安行政处罚和枣阳市人民政府作出的维持该行政处罚的行政复议决定均认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人要求赔礼道歉没有事实和法律依据，原审判决驳回上诉人的原审诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
案件受理费50元，由上诉人孙傲声负担。
本判决为终审判决。
审判员 付士平
审判员 龚开宇
审判员 曾建彬
二〇一七年一月二十日
书记员 李晶晶
被告枣阳市公安局于2015年7月26日作出枣公（兴）行决字（2015）554号行政处罚决定，认定孙傲声于2015年7月24日8时许，携带信访材料到北京市中南海地区非信访接待场所上访，扰乱了公共场所秩序，被北京市公安局府右街派出所民警查获，其行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，决定给予孙傲声行政拘留5日的处罚。
被告枣阳市人民政府于2015年11月13日作出枣政行复决字（2015）16号行政复议决定，决定维持枣公（兴）行决字（2015）554号行政处罚决定。
原告诉称,我对枣阳市公安局作出的枣公（兴）行决字（2015）554号行政处罚决定不服，依法向枣阳市人民政府申请行政复议，枣阳市人民政府没有支持我行政复议诉求。我在中南海非法上访被北京市公安局府右街民警查获，应由北京市公安机关管辖，被告枣阳市公安局管辖权错误，没有处罚权。被告枣阳市公安局依据原告笔录、骆新亮、李正兵的书面证明、枣阳市驻京专班人员对原告等人非正常上访的情况说明、枣公（兴）行传字（2015）025号传唤证认定我违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定并且对我拘留，属认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序，适用法律法规错误。故请求人民法院依法撤销被告作出的枣公（兴）行决字（2015）554号行政处罚决定、责令被告向原告道歉、本案诉讼费由被告承担。
被告枣阳市公安局辩称，被告作出的枣公（兴）行决字（2015）554号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告枣阳市人民政府辩称，枣阳市公安局作出的枣公（兴）行决字（2015）554号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，遂依法作出了维持的行政复议决定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告没有发表质证意见。被告枣阳市人民政府对上述证据无异议。本院认为，被告枣阳市公安局在该行政处罚的过程中，对孙傲声进行了传唤、询问、告知、作出处罚决定、送达、送交执行等行为，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关程序性规定，对于被处罚人在询问笔录上不签字、不签收文书的行为，公安机关办案民警亦在相关文书上予以注明，上述证据能够相互印证，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采信。
经庭审质证，原告没有发表质证意见。被告枣阳市公安局对上述证据无异议。本院认为，上述证据能够证明被告枣阳市人民政府在案件受理、审理、作出决定、送达文书行政复议过程中程序合法，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采信。
原告向本院提交以下证据:
经庭审质证，二被告对孙傲声提交的证据土地照片有异议，认为与本案没有关联性，本院认为二被告异议理由成立，对此证据不予采信。二被告对其他证据均无异议，本院予以采信。