甘肃省张掖市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘07行初21号
原告:柴某，男，1950年10月17日出生，汉族，甘肃省酒泉市人，住肃州。
委托诉讼代理人：柴建东，男，1973年11月7日出生，汉族，甘肃省酒泉市肃州区人，住肃州区。系原告柴贞善之子。
原告:卢某，男，1982年11月13日出生，汉族，甘肃省酒泉市人，住肃州。
原告:邢某，男，1965年2月25日出生，汉族，甘肃省酒泉市人，住肃州。
原告:朱某，男，1963年5月30日出生，汉族，甘肃省酒泉市人，住肃州。
原告:范某，男，1975年3月8日出生，汉族，甘肃省高台县人，住高台县。
被告：某市国土资源局。
原告柴某、卢某、邢某、朱某、范某因认为被告酒泉市国土资源局不履行行政复议法定职责，于2017年4月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月7日立案后，于2017年4月11日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月18日公开开庭审理了本案。原告柴贞善的委托诉讼代理人柴建东、原告卢某、邢某、朱某、范某及五原告的共同委托诉讼代理人、被告某市国土资源局的诉讼代表人副局长、委托诉讼代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告柴某、卢某、邢某、朱某、范某于2016年12月27日向被告某市国土资源局提出行政复议申请，要求确认某市国土资源局肃州分局不履行法定职责的行为违法，并责令其依法公开相关信息。
原告柴某、卢某、邢某、朱某、范某诉称，原告五人在酒泉市肃州区北新街各自拥有房屋一套，除范某购买的房屋因房管部门暂停办理过户手续尚未取得房权证外，其余四原告均有房权证。2016年10月，原告获知肃州区人民政府作出了《关于北新街片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定》，原告房屋在该征收决定确定的征收范围内。为核实房屋征收的合法性，原告于2016年10月19日向酒泉市国土资源局肃州分局申请书面公开原告房屋所在地拟建项目：1、原告房屋所在地棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求等政府信息；2、房屋征收范围内房屋的调查登记结果。该局于2016年10月22日收到申请后超过十五个工作日未作出任何答复。原告于2016年12月27日向被告提出行政复议申请，至今逾两个月被告未作出答复。原告于2017年3月14日向玉门市人民法院提起行政诉讼，收到法院行政裁定书后，方知不属于该院管辖范围。原告认为，被告不作为行为侵犯了原告的合法权益，现诉讼请求：确认被告不依法履行行政复议法定职责违法，责令其限期作出复议决定。
五原告为证明其主张，向法庭提交的证据是：1、EMS邮政特快专递寄件单、EMS快递单号网络查询单、行政复议申请书各一份。用以证明原告于2016年12月27日通过邮寄方式向被告提出行政复议申请、被告于次日即12月28日收到原告申请后未履行行政复议法定职责的事实。2、甘肃省玉门市人民法院（2017）甘0981行初13号行政裁定书。用以证明原告在法定期限内提起行政诉讼的事实。
被告某市国土资源局辩称，一、我局于2017年1月13日收到甘肃省国土资源厅《行政复议决定书》，要求我局依法履行职责，向原告作出答复。在此之前，我局没有收到过与本案有关的任何文件或信息，原告所称向我局提出行政复议申请的说法与事实不符。二、原告要求答复的事项不属于我局职责范围，无法答复。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，肃州区人民政府组织实施的北新街片区棚户区改造项目所涉及的国有土地上房屋征收与补偿相关事宜，由肃州区人民政府批准成立的棚户区改造工作领导小组办公室具体负责实施，其项目的相关信息公开工作也由该领导小组办公室具体负责，原告要求我局答复相关问题的诉求超出了我局行政职责范围，无法答复。三、我局收到省国土资源厅《行政复议决定书》后，向原告履行了答复职责，只是答复时限逾期1天，请求法庭予以审查。
被告某市国土资源局在法定举证期限内未向法庭提交相关证据、依据。被告当庭向法庭提交的证据是：1、甘肃省国土资源厅作出的甘国土资复决字〔2017〕1号《行政复议决定书》。用以证明被告收到省国土资源厅《行政复议决定书》后，即履行了行政职责，向原告进行了答复。
经庭审质证，对被告提交的证据1，经原告质证，对证据的真实性无异议，但认为与本案无关联性。
对原告提交的证据1，经被告质证，认为邮件签收人”包某”系某市国土资源局某分局工作人员，并非被告单位工作人员，被告没有收到上述资料。对证据2无异议，予以认可。
本院对被告、原告提交的上述证据认证如下：
被告提交的证据1，系甘肃省国土资源厅要求酒泉市国土资源局对本案五原告申请公开的相关政府信息履行职责、作出答复的行政复议决定，与本案原告要求被告履行行政复议法定职责无关联性，且被告未在法定举证期限十五日内提交该证据，不符合《中华人民共和国行政诉讼》第六十七条的规定，法庭不予认定。
原告提交的证据1，具有真实性、合法性、关联性，能够证明原告向被告提出行政复议申请的事实，法庭予以采信。证据2，系人民法院生效的法律文书，被告亦无异议，法庭予以采信。
经审理查明，2016年12月27日，原告范某通过中国邮政EMS特快专递向被告某市国土资源局邮寄”行政复议申请书”一份，EMS业务单号为：105XXXXXXXX21。该邮件原告通过邮政EMS快递单号查询-
百度搜索，结果显示邮件于2016年12月28日由”包某”签收。原告提交法庭的向被告邮寄的”行政复议申请书”复印件载明，被申请人：某市国土资源局某分局，复议请求：依法确认被申请人不履行法定职责的行为违法，并责令其依法公开相关信息。
2017年3月16日，本案五原告向甘肃省玉门市人民法院邮寄行政起诉状，请求确认某市国土资源局不依法履行行政复议法定职责违法，并限期作出复议决定。玉门市人民法院经审查后，认为案件不属于其级别管辖范围，裁定不予立案。现五原告向本院提起行政诉讼。
另查明，某市国土资源局与某酒泉市国土资源局某分局的办公地址相同，均为酒泉市肃州区玉门东路1号，两单位在同一栋行政大楼办公，共用一个值班门房。本案所涉邮件的签收人”包某”，系某市国土资源局某分局工作人员。
本院认为，被告某市国土资源局作为法定的行政复议机关，本案五原告认为某市国土资源局某分局存在不依法履行法定职责的情形时，依法有权向被告提出行政复议申请，申请形式包括以邮寄方式递交行政复议申请书。关于原、被告争议的原告在提起本案行政诉讼前是否向被告提出过要求履行行政复议法定职责申请的问题，被告在庭审中虽主张没有收到原告邮寄的行政复议申请书，但根据原告提交的EMS邮政特快专递寄件单、EMS快递单号网络查询单，可以证实原告向被告寄送”行政复议申请书”、提出行政复议申请的事实客观存在。根据查明的案件事实，邮件签收人”包某”虽非被告单位工作人员，但该结果非原告自身因素所致，系被告单位内部原因所导致，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款第（二）项”在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（二）原告因正当理由不能提供证据的。”的规定，依法由被告承担相应的法律后果，法庭认定被告已于2016年12月28日收到五原告寄送的”行政复议申请书”，对被告主张未收到原告寄送的”行政复议申请书”的理由不予采信。
被告某市国土资源局收到五原告寄送的”行政复议申请书”后，在法定的行政复议期限内未作出相应决定，属不履行行政复议法定职责的行政不作为行为。原告请求责令被告限期作出复议决定的诉请成立，依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告某市国土资源局在法定期限内对原告柴某、卢某、邢某、朱某、范某的行政复议申请事项作出行政复议决定。
案件受理费50元，由被告某市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 杨海全
审判员 齐 焕
审判员 郭永旺
二〇一七年六月一日
书记员 张梦娇