四川省资阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）资行终字第34号
上诉人（原审原告）张前君，男，1952年5月13日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。
委托代理人丁华君，系资阳市雁江区祥符法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）资阳市公安局雁江区分局，住所地资阳市雁江区健康路30号。
法定代表人卢高峰，职务局长。
出庭负责人苟纯彬，职务副局长。
委托代理人陈静雯，系资阳市公安局雁江区分局法制大队大队长。
被上诉人（原审被告）资阳市公安局雁江区分局南津派出所。
负责人胡茂勇，职务所长。
委托代理人陈静雯，系资阳市公安局雁江区分局法制大队大队长。
上诉人张前君因诉被上诉人资阳市公安局雁江区分局（以下称公安雁江分局）、资阳市公安局雁江区分局南津派出所（以下称南津派出所）公安行政不作为纠纷一案，不服四川省资阳市雁江区人民法院（2015）雁江行初字第115号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张前君及其委托代理人丁华君，被上诉人公安雁江区分局副局长苟纯彬、委托代理人陈静雯，南津派出所负责人胡茂勇、委托代理人陈静雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人张前君一�起诉认为，2014年4月26日下午，上诉人拒绝相邻的张前举要求其无偿在房屋边为他挖建排水沟，遭到张前举的殴打，上诉人即于2014年4月26日20时12分用手机向公安雁江区分局110报警求助。110指令南津派出所处警，该所以行政案件立案调查处置。2015年1月7日，上诉人通过快递方式向南津派出所邮去《催询2014年4月26日报警处置意见申请》，至今仍无治安处置音讯。请求确认二被上诉人未在法律规定的治安管理期限内严重超期未履行治安管理法定职责的不作为行为违法；请求判决二被告赔偿上诉人因未履行法定职责所造成的治疗费（27290.76元），住院伙食补助费（1275元）、营养费（1700元）、护理费（5100元）、误工费（5100元）、交通费（300元）共计40865.76元的损失。
原审查明，2014年9月22日，公安雁江区分局经过调查决定对张前君所报案件以故意伤害案立案侦查，于2014年9月24日对犯罪嫌疑人张前举采取了取保候审，并于2014年10月9日告知了张前君被害人享有的诉讼权利义务。
原审裁定认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告”之规定，张前君所起诉的南津�出所应属公安雁江区分局的派出机构，是公安雁江区分局的一个组成部分，且在财政上没有独立的拨款，不具有独立承担法律责任的能力，故此，南津派出所不是本案适格的被告。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。以上规定对行政不作为起诉期限作出了规范，张�君于2014年4月26日20时12分拨打110向公安雁江区分局报警，于2015年3月15日具状向人民法院提起行政诉讼，张前君的起诉已超过了上述规定的法定起诉期限。原审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（二）、（六）、（十一）项之规定，裁定驳回了张前君的起诉。
上诉人张前君不服一审裁定，向本院上诉认为，张前君于2014年4月26日20时12分拨打110向公安雁江区分局报警的行为属控告行为，至今已一年之久，被上诉人已严重超过了履行其职责的期限，属程序违法，该不作为行为是可诉的；上诉人张前君还于2015年1月6日向二被上诉人发送《催询2014年4月26日报警处置意见申请》，但二被上诉人仍未履行其法定职责。本案的起诉期限应从张前君于2015年1月6日向二被上诉人提出催询申请起开始计算，至张前君提起诉讼时未超过法定的起诉期限；一审法院数次通知张前君对起诉状进行整改，且一审法院所查明的事实没有证据支撑，二被上诉人向一审法院提供的证据没有交由张前君质证，不能作为认定案件事实的依据。综上，请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。
被上诉人公安雁江区分局二审答辩认为，张前君的起诉已超过法定的起诉期限；由于张前君一直受伤住院，且其出院前期精神状态不好，但公安机关一直未中断对案件的调查处理；经调查，于2014年9月22日已将案涉事件作为刑事案件立案侦查，并对加害人依法采取了刑事侦查措施，上诉人所报警案件已不属于治安行政案件，上诉人提起行政诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，请求驳回上诉，维持原审裁定。
被上诉人南津派出所二审答辩意见及请求与公安雁江区分局一致。
除一审查明的事实外，本院另查明，2014年4月26日下午，张前君因与邻居张前举发生纠纷，于当日20时拨打110向公安雁江区分局报警，南津派出所出警并作为治安行政案件受理该案；张前君于2015年1月6日向二被上诉人发送《催询2014年4月26日报警处置意见申请》。
本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”的规定，公安雁江区分局于2014年4月26日受理案涉治安案件后，除遇案情重大、复杂并经上一级公安机关批准外，应于2014年5月26日前办结。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”、修改前《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”的规定，张前君对其诉称的二被上诉人不履行法定职责，应在二被上诉人应当履行其法定职责的期限届满后3个月内提起行政诉讼，即起诉期限应在2014年8月25日届满。上诉人张前君于2015年3月15日向原审法院提起行政诉讼，已超过法定的起诉期限，依法应不予受理。张前君于2015年1月6日向二被上诉人发送《催询2014年4月26日报警处置意见申请》再次请求二被上诉人对如何处理该治安案件作出答复，但该治安案件已于2014年9�22日以故意伤害案立案侦查，对刑事案件的办案程序及实体处理不属行政审判范畴。综上，一审法院受理上诉人的起诉后经审查认为起诉超过法定期限和不属于行政诉讼受案范围的，裁定驳回起诉符合法律规定。上诉人张前君的上诉理由不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 阳 勇
审判员 孙 梅
审判员 黄 海
二〇一五年六月二十三日
书记员 陈淮英