新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）新0105行初22号
原告：阿不都热合曼·巴拉提，男，1965年12月12日出生，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：王继伟，新疆联汇律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室，住所地乌鲁木齐市天山区大湾北路西5巷18号。
法定代表人：张雄，乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室主任。
委托代理人：阿迪拉·阿迪力，女，1991年3月19日出生，乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室党政办公室工作人员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：付月华，新疆法爱律师事务所律师。
原告阿不都热合曼?巴拉提与被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室（以下简称天山区征收办）征收补偿协议纠纷一案，原告于2018年1月22日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年1月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月9日、4月24日公开开庭审理了本案。原告阿不都热合曼?巴拉提的委托代理人王继伟，被告天山区征收办的委托代理人阿迪拉·阿迪力、付月华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告阿不都热合曼?巴拉提诉称，2011年被告为贯彻市政府关于“棚户区改造”的指示精神，彻底改变棚户区脏、乱、差现状，须征迁原告位于乌鲁木齐市天山区××号房屋。2011年11月24日原、被告双方签订了《天山区棚户区房屋征收与补偿协议书》。《天山区棚户区房屋征收与补偿协议书》签订时因被告工作人员忘记做商铺停业补偿费，造成漏算了原告应该取得补偿费75876元。此外，根据双方《天山区棚户区房屋征收与补偿协议书》约定，被告应予在《天山区棚户区房屋征收与补偿协议书》签订后的30个月交付商铺。但是，被告至今未能遵守约定交付商铺。综上，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求：1.判令被告履行2011年11月24日签订的《天山区棚户区房屋征收与补偿协议书》向原告交付商铺；2.判令被告支付安置商铺的停业补偿费75876元（63.23平方米×100元×12个月）；3.请求判令被告赔偿逾期交付商铺的损失费224028元（2014年11月24日起算至2017年11月24日，63.23平方米×100元×36个月）。
原告阿不都热合曼?巴拉提向本院提交以下证据：1.征收补偿协议书，证明原告是本案的适格主体，被告应该向原告交付的应该是商铺而不是住宅，面积是63.23平方米，协议中还约定了应该交付商铺的时间，同时证明延期交房存在损失。2.天山区棚户区改造工作领导小组工作例会片区议题，证明停业损失费的计算依据和逾期交付损失费的依据，议题上有被告工作人员的签名。
被告天山区征收办辩称，一、本案原告要求交付商铺尚不具备条件。原告被拆迁房屋正式产权住宅181.63平方米，无证建筑住宅用房13.45平方米。被告给原告补偿非住宅房屋位于夏玛勒巴克巷××区延安路边疆宾馆对面沿街商业安置区一层面积63.23平方米商铺。2011年11月24日原告与被告双方签订的《天山区棚户区房屋征收与补偿协议书》，协议明确约定过渡期限以过渡表登记之日起计算，以房屋回迁公告发布之日起截止(具体截止日期以回迁公告规定为准)。协议约定安置商铺，无过渡费。目前该涉案商铺尚未发布回迁公告，商铺尚未建成，交付不具备条件。二、原告要求支付停产停业损失和逾期交付商铺的损失费没有依据。2011年11月24日原告与被告双方签订的《天山区棚户区房屋征收与补偿协议书》协议约定安置商铺，无过渡费。原告房屋被拆迁之前是住宅，不存在原告所说停产停业损失费的补偿，并且协议也没有约定停产停业损失费的补偿。协议约定过渡期限为以房屋回迁公告发布之日起截止，无过渡费，目前该涉案商铺尚未发布回迁公告，不存在被告逾期交付商铺，更不存在被告需支付逾期交付商铺的损失费。综上所述，原告的起诉缺乏事实与法律依据，为维护被告的合法权益，请求法院依法判令驳回原告对被告的全部诉讼请求。
被告天山区征收办向本院提交以下证据：1.2011年11月24日天山区棚户区改造夏玛勒巴克巷项目组片区征收安置审批单一份、2.2011年11月24日天山区棚户区改造房屋征收安置测算表一份，证据1、2证明原告被拆迁房屋为私有住房，总面积195．08平方米，有证面积181．63平方米，无证面积13.45平方米，按政策折算后应补偿面积189.7平方米；原告要求安置商铺，折算后应安置原告63.23平方米商铺；附属物价值51590元，搬迁费350元，奖励金20000元，合计71940元；无过渡费。3.2012年4月25日新疆正阳房地产评估测绘有限公司出具的新正阳乌征字(2011)第1O106一094号《被征收房屋价值评估报告》一份，证明原告房屋价值1072940元，装修及附属物价值51590元。4.原告阿布都热合曼·巴拉提名下乌房权证乌市天山区字第××号房产证，证明原告阿布都热合曼·巴拉提被拆迁房屋有证建筑面积181.6平方米，用途为住宅。5.2011年11月24日原告与被告双方签订的《天山区棚户区房屋征收与补偿协议书》一份，证明原告被拆迁房屋正式产权住宅181．63平方米，无证建筑住宅用房13．45平方米。被告给原告补偿非住宅房屋位于夏玛勒巴克巷××区延安路边疆宾馆对面沿街商业安置区一层面积63.23平方米，协议明确约定过渡期限以过渡表登记之日起计算，以房屋回迁公告发布之日起截止(具体截止日期以回迁公告规定为准)，协议约定安置商铺，无过渡费。6.征收补偿表一份，证明被告已经按照协议约定将附属物补偿、搬迁费、奖励金共计71940元支付给原告，不存在其它费用。
经庭审质证，原告阿不都热合曼?巴拉提对被告天山区征收办提交证据1至4的真实性认可，关联性不认可，认为原告诉请非常明确，这份证据与我们的诉求没有关系。对证据5的真实性认可，但认为并非被告所说过渡期限以公告回迁为准，协议约定的最长期限是30个月，原告是以30个月作为索要停业损失的依据，不认可被告对协议的解释，原告主张否也不是过渡费。对证据6的真实性认可，认为原告配合政府拆了房子，政府给了原告一笔钱，但是不能否定应该给原告安置商铺，也不能否认应该给原告停业损失。
被告天山区征收办对原告阿不都热合曼?巴拉提提交证据1的真实性、合法性认可，对证明目的不认可，认为协议约定交付的商铺尚未建成，回迁公告尚未发布，交付不具备条件；协议没有约定停产停业损失，原告被拆迁房屋是住宅，不存在停产停业损失，且协议第十四条备注中约定安置商铺无过渡费，该商铺尚未发出回迁公告，仍在过渡期内，不存在原告所要求的逾期交付商铺损失费。对证据2的真实性、合法性和关联性均不认可，认为是复印件，签字的人员身份不清楚，没有征收办或管委会盖章，并且原告被拆迁的是住宅，不存在停产停业损失。
本院对上述证据认证如下：本院对原告阿不都热合曼?巴拉提提交证据1的真实性、合法性和关联性予以确认，证据2的真实性不予确认，系复印件。本院对被告天山区征收办提交全部证据的真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，2011年11月24日，被告天山区征收办（甲方）与原告阿不都热合曼?巴拉提（乙方）签订《天山区棚户区房屋征收与补偿协议书》。该协议载明原告正式产权住宅181．63平方米，无证建筑住宅用房13．45平方米。协议第四条约定按照乙方房屋产权证登记的产权面积及依照本协议第三条折算的面积，甲方应补偿乙方非住宅建筑面积63.23平方米（含公用分摊建筑面积）。协议第五条约定，甲方补偿乙方非住宅房屋位于夏玛勒巴克巷××区延安路边疆宾馆对面沿街商业安置区一层面积63.23平方米。协议第七条约定，甲方应支付乙方搬家补助费350元；过渡期多层住宅为18个月，高层住宅为30个月，由乙方自行过渡；过渡期以过渡表登记之日起计算，以房屋回迁公告发布之日起截止（具体截止日期以回迁公告规定为准），此费用待乙方办理房屋入住手续时双方结算；甲方给乙方附属物估价51590元补偿。协议第八条约定乙方在本协议签订10日内搬迁，甲方将奖励20000元。
另查明，位于夏玛勒巴克巷××区延安路边疆宾馆对面沿街商业安置区尚未具备交付条件。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”依法成立的合同，对双方当事人均有约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告阿不都热合曼?巴拉提与被告天山区征收办签订的《天山区棚户区房屋征收与补偿协议书》是双方真实意思表示，对双方均有约束力。因协议书约定的置换商铺尚无交付可能，原告要求被告交付商铺的诉讼请求，本院不予支持，待商铺具备交付条件时，原告可另行主张。协议书未约定停业补偿费，且原告被征收的房屋系住宅用房，故原告要求被告支付安置商铺的停业补偿费75876元的诉讼请求无事实依据，本院不予支持。根据协议约定，被告至迟应在协议签订30个月内交付商铺，即在2014年5月23日前交付商铺，被告至今未向原告交付安置商铺构成违约，应当向原告赔偿损失。原告按照天山区停业补助费标准100元/平方米/月，主张2014年11月24日至2017年11月24日期间的逾期交房损失合理有据，原告主张的损失224028元未超过此期间被告应当向原告赔偿的损失227628元（100元/平方米/月×63.23平方米×36个月），本院予以支持。
依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
一、被告乌鲁木齐市天山区房屋征收与补偿管理办公室在本判决生效之日起十日内赔偿原告阿不都热合曼?巴拉提2014年11月24日至2017年11月24日期间的逾期交房损失224028元。
二、驳回原告阿不都热合曼?巴拉提的其他诉讼请求。
本案诉讼标的额299904元，给付金额224028元，占诉讼标的额74.70%。案件受理费5798.56元（原告已预交），由被告负担4332元，原告负担1466.56元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 马彦玲
人民陪审员 宋 峰
人民陪审员 李惠敏
二〇一八年七月二十日
书 记 员 张 悦