北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京02行终192号
上诉人（一审原告）北京市英利达金属结构制品厂，住所地北京市大兴区采育镇南山东营一村。
负责人祁英，厂长。
委托代理人王会兰，北京市英利达金属结构制品厂员工。
被上诉人（一审被告）北京市公安局大兴分局，住所地北京市大兴区黄村西大街35号。
法定代表人刘禹锡，局长。
委托代理人姜昆，北京市公安局大兴分局民警。
委托代理人李曙光，北京市公安局大兴分局民警。
被上诉人（一审被告）北京市大兴区人民政府，住所地北京市大兴区黄村镇兴政街15号。
法定代表人崔志成，区长。
委托代理人朱冬梅，北京市大兴区人民政府法制办干部。
委托代理人赵琪，北京市大兴区人民政府法制办干部。
上诉人北京市英利达金属结构制品厂（以下简称英利达厂）因诉北京市公安局大兴分局（以下简称大兴公安分局）所作大兴公安分局（2016）第28号-答复告《政府信息答复告知书》（以下简称被诉告知书）及北京市大兴区人民政府（以下简称大兴区政府）所作京兴政复字[2016]66号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0115行初263号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年3月21日依法公开开庭审理了本案。上诉人英利达厂的负责人祁英、委托代理人王会兰，被上诉人大兴公安分局的委托代理人姜昆、李曙光，被上诉人大兴区政府的委托代理人朱冬梅，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年7月1日，大兴公安分局作出被诉告知书，载明：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定，经查，你（单位）申请要求获取的政府信息不存在。英利达厂不服，向大兴区政府申请行政复议，并要求大兴公安分局赔偿其资产损失13856800元。大兴区政府于2016年9月5日作出被诉复议决定，维持大兴公安分局作出的被诉告知书，不予赔偿。
英利达厂不服上述行政行为，诉至一审法院称：2013年4月3日早晨7：30分左右，申请人单位工作人员打来电话说有十几个不明身份人员，开着挖掘机和铲车，从单位院墙破墙而入，直接捣毁厂房，库房，职工宿舍，办公室，车间内产成品，半成品，机器设备全部被毁，法人祁英个人物品一对青花瓷小碗，十公斤左右翡翠原石通通遭到破坏，给申请人造成巨额财产损失。申请人立即报警，当地派出所接警后，警员李铭并没有及时出警，没有勘查现场，4月3日报警，4月9日申请人多次找到派出所才做的笔录，申请人330万元资产损失报给采育派出所，派出所答复称是政府拆迁行为。申请人在2013年4月14日，向大兴区采育镇派出所前所长潘金鹏发出申请人身及资产保护申请。采育派出所原所长潘金鹏至今没有答复，更没有采取相应措施，给申请人造成直接资产330万元巨额财产损失。2013年4月3日遭到第一次财产被北京兴创投资有限公司（以下简称兴创公司）破坏及变卖，前所长潘金鹏没有进行查处，现场没有采取强制措施，也没有进行勘验，寻求财产保护没有采取相应措施，任英利达厂财产损坏和丢失、变卖。之后2015年10月20日资产又第二次遭到兴创公司破坏和变卖。采育派出所警官曹维维到达案发现场就直接认定属于正常施工，申请人的资产在曹维维眼皮底下被违法人员破坏、变卖是人民警察的耻辱，对公民的人身权、财产权不进行保护，拒不履行法定职责。2016年5月22日，英利达厂根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）申请大兴公安分局采育派出所民警原所长潘金鹏收到申请人人身权、财产权保护申请书后拒不答复的资料清单。大兴公安分局作出登记回执（2016）第29号-回，（2016）第28号-延，（2016）第5号-补告，被诉告知书，告知申请人申请要求获取的信息不存在。明显大兴公安分局没有依法行政，依法办案，明显行政不作为，处警违法。致使英利达厂遭到巨额财产损失。至今英利达厂也没有收到大兴公安分局办理案件执法公开的相关信息，比如案件采取哪种强制措施，案件的进展和结果等相关信息。严重违反公安部门办理案件相关法律法规。英利达厂的所有财产已被违法的兴创公司人员破坏和变卖精光。可见，大兴公安分局处警行政行为极不规范。英利达厂向大兴区政府提起行政复议申请，要求大兴区政府撤销大兴公安分局答复告知书，重新作出答复，赔偿所有经济损失。查处大兴公安分局拒不依法的行为。但是大兴区政府没有查明本案客观事实，行政程序违法，直接维持大兴公安分局的具体行政行为，明显违法。综上所述，大兴公安分局、大兴区政府认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。基于此，特依法提起行政诉讼，要求：1、依法撤销大兴公安分局作出的被诉告知书；2、依法责令大兴公安分局重新作出答复；3、依法撤销大兴区政府作出的被诉复议决定。
大兴公安分局一审辩称：2016年5月23日，我分局收到英利达厂邮寄的政府信息公开申请表等相关材料，要求公开我局采育派出所民警原所长潘金鹏收到申请人人身权、财产权保护申请书后拒不答复的资料清单。我分局于当日受理登记，后因英利达厂申请的内容不明确、不具体，我局于2016年6月3日告知申请人补正申请。2016年6月8日，我局收到申请人的补正说明，申请人明确其申请公开的内容为潘金鹏拒不答复所依据的材料清单：大兴公安分局局长、副局长的书面批示、工作记录、电话录音记录。我局于2016年6月8日制作政府信息延长答复告知书，后我局经审查认为，我局采育派出所未收到过英利达厂所称的其于2013年4月14日向我局邮寄的邮单号1015054877801的快递邮件，据此英利达厂申请获取的政府信息不存在。因此，我局根据《条例》第二十一条第三项之规定，告知英利达厂其申请获取的相关政府信息不存在。以上事实有英利达厂的政府信息公开申请表、补正说明、补正申请告知书、登记回执、政府信息延长答复期告知书、政府信息答复告知书等予以佐证。为此，英利达厂提起诉讼的事实与理由没有依据。综上所述，我分局在英利达厂申请获取的信息办理中，适用法律法规正确、程序合法、内容适当。因此请求人民法院依法驳回英利达厂的诉讼请求。
大兴区政府一审辩称：英利达厂对大兴公安分局作出的被诉告知书不服，向本机关提出行政复议申请。2016年7月18日答辩人收到英利达厂的行政复议申请书并立案受理，其复议请求为撤销大兴公安分局作出的被诉告知书并责令其重新作出答复；责令被申请人赔偿其损失13856800元。2016年7月26日，答辩人将《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本送达至大兴公安分局。2016年8月5日，大兴公安分局委托其单位干部姜昆作为代理人向答辩人递交了《行政复议答复书》及其作出被诉告知书的相关证据材料。经审理，答辩人认为大兴公安分局作出的被诉告知书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，于2016年9月5日作出被诉复议决定，决定维持被诉告知书，不予赔偿。被诉复议决定于同日邮寄送达英利达厂，直接送达大兴公安分局。综上，答辩人作出的被诉复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，请人民法院依法驳回英利达厂的诉讼请求。
一审法院经审理认为，根据《条例》第二十一条规定：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，大兴公安分局在收到英利达厂的信息公开申请后，出具了登记回执，因故不能在法定期限内作出答复时作出延长答复期告知书并向英利达厂送达，在延长期限内作出被诉告知书并向英利达厂送达，程序合法。针对英利达厂申请获取的政府信息，大兴公安分局对英利达厂申请公开的信息告知该信息不存在，符合上述规定。故大兴公安分局作出被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确。大兴区政府收到英利达厂复议申请后，在法定期限内向大兴公安分局送达行政复议申请书副本和《行政复议答复通知书》，并在法定期限内作出被诉复议决定，符合法律规定。故对英利达厂要求撤销被诉告知书及被诉复议决定并责令大兴公安分局重新作出答复的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回英利达厂的诉讼请求。
英利达厂不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。
大兴公安分局、大兴区政府同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，大兴公安分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、EMS邮寄底单复印件；
2、政府信息公开申请表；
3、信息更正说明；
4、补正说明；
5、申请人邮寄的申请材料；
6、登记回执；
7、补正申请告知书；
8、政府信息延长答复期告知书；
9、被诉告知书；
10、EMS邮寄底单复印件；
证据1-10证明大兴公安分局收到英利达厂的政府信息公开以后依法履行了登记、补正、告知延长以及作出答复告知的法律程序。
11、工作说明，证明大兴公安分局作出答复告知书的依据。
在一审诉讼期间，大兴区政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、行政复议申请邮寄凭证，证明大兴区政府收到英利达厂行政复议申请时间；
2、行政复议申请书及相关证据，证明英利达厂的行政复议请求及事实依据；
3、行政复议答复通知书及其送达回证，证明大兴区政府在法定期限内将行政复议申请书副本送达被申请人大兴公安分局；
4、大兴公安分局提交的法定代表人身份证明、授权委托书、答复意见书及证据等，证明被申请人大兴公安分局在法定期限内提交了书面答复及相关证据。
5、被诉复议决定及送达回证，证明答辩人在法定期限内作出被诉复议决定并邮寄送达英利达厂、直接送达大兴公安分局。
在一审诉讼期间，英利达厂在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、政府信息公开申请表；
2、大兴公安分局（2016）第29号-回登记回执、（2016）第5号-补告补正申请告知书、（2016）第28号-延政府信息延长答复期告知书、被诉告知书；
3、行政复议申请，邮寄底单，查询单；
4、被诉复议决定；
证据1-4证明英利达厂向大兴公安分局申请涉案的信息，其予以答复；向大兴区政府提起行政复议其作出了复议决定；
5、租赁合同；
6、接受案件回执单；
证据5、6证明英利达厂申请涉案信息的相关依据；
7、公民寻求保护申请书、邮寄底单、查询单；
证据7证明英利达厂曾经向采育派出所原所长潘金鹏发出了保护申请，根据邮寄底单和查询单显示末尾号7801的邮件由采育派出所赵行予以签收，赵行又提供证据声称其没有收到上述邮件明显是虚假陈述。
经庭审质证，一审法院对当事人提交的证据作如下确认：英利达厂提交的证据5、6与本案不具有关联性，不予采纳；英利达厂提交的证据7从证据形式看系复印件，且大兴公安分局、大兴区政府均不予认可，从其内容看，邮寄底单上未注明邮寄内容，仅注明“文件”，查询单载明邮件系2013年4月14日投寄，2013年4月15日发往采育邮政所，2013年8月12日由赵行签收，明显有违常理，故对该组证据，不予采纳；英利达厂提交的证据2中的被诉告知书、证据4，大兴公安分局提交的证据7与大兴区政府提交的证据5中的被诉复议决定是本案被诉行政行为，不能作为证据使用；英利达厂、大兴公安分局及大兴区政府提交的其他证据具有真实性、合法和关联性，能达到其证明目的，予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2016年5月21日，英利达厂向大兴公安分局以邮寄方式提交《政府信息公开申请表》，申请获取“大兴公安分局采育派出所民警原所长潘金鹏收到申请人人身权、财产权保护申请书后拒不答复的资料清单”的信息。大兴公安分局于2016年5月23日收到该信息公开申请，当日作出《登记回执》，于2016年6月3日作出《补正申请告知书》，并于2016年6月3日将上述文件向英利达厂邮寄送达。2016年6月7日，英利达厂作出《补正说明》，明确其申请潘金鹏拒不答复所依据的材料清单：大兴公安分局局长、副局长的书面批示、工作记录、电话录音记录，并于当日向大兴公安分局邮寄。大兴公安分局于2016年6月8日收到《补正说明》。大兴公安分局于2016年6月15日作出《政府信息延长答复期告知书》，决定延期至2016年7月8日前作答复，并于当日向英利达厂邮寄送达。大兴公安分局于2016年7月1日作出被诉告知书，并于当日向英利达厂邮寄送达。英利达厂不服，于2016年7月17日向大兴区政府以邮寄方式申请行政复议，要求撤销大兴公安分局作出的被诉告知书并责令其重新作出答复；责令大兴公安分局赔偿其损失13856800元。大兴区政府于2016年7月18日收到复议申请。2016年7月26日，大兴区政府将《行政复议答复通知书》、行政复议申请书副本及相关证据材料向大兴公安分局送达。大兴公安分局于2016年8月5日递交了《行政复议答复书》及相关证据材料。大兴区政府于2016年9月5日作出被诉复议决定，并于2016年9月6日向英利达厂邮寄送达，向大兴公安分局直接送达。英利达厂不服，诉至法院。
本院认为：根据《条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责的过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关应根据不同的情况作出答复：对于属于公开范围的，应该告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对于属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；对于不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；对于申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
本案中，大兴公安分局受理英利达厂的申请后，经查找与搜寻，告知英利达厂其申请的政府信息不存在。大兴公安分局已依法履行了政府信息公开法定告知及说明理由义务。故大兴公安分局所作被诉告知书并无不当。大兴区政府所作被诉复议决定亦无不当之处。
一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回英利达厂的诉讼请求是正确的，本院应予维持。英利达厂的上诉请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由北京市英利达金属结构制品厂负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 金 丽
审判员 刘明研
审判员 李 丹
二〇一七年三月三十一日
书记员 陶 慧
书记员 李瑞英