广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行初字第366号
原告：潘顺明，住广东省中山市。
委托代理人：潘耀彬，住广东省中山市。
委托代理人：默立贤，北京京润律师事务所律师。
被告：广东省公安厅，住所地：广州市。
法定代表人：李春生，职务：厅长。
委托代理人：周湘，该厅工作人员。
原告潘顺明不服被告广东省公安厅作出的粤公复驳字（2015）2号《驳回行政复议申请决定书》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告潘顺明及其委托代理人潘耀彬、默立贤，被告广东省公安厅的委托代理人周湘到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告潘顺明起诉称：原告因被梁某光辱骂、殴打一案，向中山市公安局小榄分局永宁派出所报案，且被受理。但其一直未对该违法行为予以处理，经原告多次督促，中山市公安局于2015年4月1日才向原告出具了涉案的不予行政处罚决定书。原告认为，梁某光存在违法行为，应当予以处罚。但永宁派出所却对其不予行政处罚，认定事实及适用法律均错误，涉案的不予处罚决定应当依法撤销。原告根据我国《行政复议法》的有关规定复议至被告处，被告以原告超过行政复议申请期限为由，作出涉案的驳回行政复议申请决定。原告认为，被告认定事实及适用法律均错误。原告从未在2014年9月10日收到过涉案的不予行政处罚决定书，原告在2015年4月1日收到涉案的不予行政处罚决定书后的60日内申请行政复议未超过法定的复议期间。原告根据我国《行政诉讼法》的有关规定诉至法院，请求：一、撤销被告作出的粤公复驳字（2015）2号《驳回行政复议申请决定书》，判决被告重新审查原告复议申请撤销的中山市公安局作出的山公（小榄）不罚决字（2014）002号《不予行政处罚决定书》，对梁某光依法予以处罚一案重新作出行政复议决定；二、诉讼费用由被告承担。
被告广东省公安厅答辩称：原告对中山市公安局2014年9月9日作出的山公（小榄）不罚决字（2014）002号《中山市公安局不予行政处罚决定书》不服，于2015年4月7日向我厅申请行政复议。我厅受理其复议申请后经复议查明，原告提出的行政复议申请已超过法定期限，不符合法定受理条件。2015年6月16日，我厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。我厅认为，我厅复议决定驳回原告的行政复议申请符合法律规定，理由如下：一、中山市公安局依法履行了送达有关行政处罚文书及告知原告行政复议、行政诉讼权利的义务，原告已于2014年9月10日知道该不予行政处罚决定及不服决定的法定救济权利。2013年8月2日，原告报警称被梁某光殴打致伤，中山市公安局小榄分局受理该案。2014年9月9日，中山市公安局以违法行为人梁培光违法情节特别轻微作出山公（小榄）不罚决字（2014）002号《中山市公安局不予行政处罚决定书》，决定对梁某光不予处罚。2014年9月10日17时许，中山市公安局小榄分局民警将该不予处罚决定书复印件送达原告，告知其公安机关的决定及复议、诉讼权利，并制作了询问笔录，原告拒绝在询问笔录和送达回执上签名，两名民警以及见证人在送达回执上签名并注明原告拒收不予处罚决定书的原因。中山市公安局小榄分局采用录像方式记录了送达过程。《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定“申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”《行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。”《民事诉讼法》第八十四条规定：“送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。”《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》（法释（2015）5号）第一百三十一条规定：“……人民法院可以在当、事人住所地以外向当事人直接送达诉讼文书。当事人拒绝签署送达回证的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。审判人员、书记员应当在送达回证上注明送达情况并签名。”根据上述规定，中山市公安局于2014年9月9日作出不予处罚的决定，于9月10日将该决定书复印件直接送达申请人，并制作了询问笔录，申请人阅读后拒绝签收，送达回执上有送达人、见证人签名，并采用录像方式记录了送达过程，视为中山市公安局已对原告送达《不予行政处罚决定书》，依法履行了送达义务，原告知道该不予行政处罚决定及法定救济权利的时间为2014年9月10日。二、原告超过法定期限申请行政复议，其申请不符合法定受理条件，依法应当决定驳回。根据《行政复议法》第九条、《行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项规定，本案原告于2014年9月10日知道中山市公安局对梁培光作出的不予处罚决定和对该决定不服可以在法定期限内提出行政复议申请的权利，其于2015年4月1日向我厅申请行政复议，已超过复议申请期限，其行政复议申请不符合法定受理条件，我厅决定驳回其行政复议申请符合有关法律规定。综上所述，我厅根据有关法律法规的规定，复议决定驳回原告的行政复议申请于法有据，原告的诉讼请求没有事实、法律依据，请求法院依法维持我厅作出的驳回行政复议申请决定。
经审理查明：2013年8月3日，原告潘顺明报警称被梁某光殴打致伤，中山市公安局小榄分局于同日立案受理该案。2014年9月9日，中山市公安局以违法行为人梁培光违法情节特别轻微作出山公（小榄）不罚决字（2014）002号《中山市公安局不予行政处罚决定书》，决定对梁某光不予行政处罚。2014年9月10日，中山市公安局小榄分局将上述《中山市公安局不予行政处罚决定书》复印件送达给原告，并告知其复议、诉讼权利和制作询问笔录。因原告阅读后拒绝在询问笔录以及送达回执上签名，办案民警及见证人在该送达回执上签名并注明拒收原因，另外，中山市公安局小榄分局以录像方式记录了送达过程。2015年4月7日，原告不服中山市公安局作出的上述《中山市公安局不予行政处罚决定书》，向被告广东省公安厅申请行政复议。2015年4月8日，被告收到原告的行政复议申请。2015年6月16日，被告作出粤公复驳字（2015）2号《驳回行政复议申请决定书》，以原告行政复议申请超过法定期限为由驳回了原告的行政复议申请。原告不服，诉至法院。
以上事实有《受案回执》、《中山市公安局不予行政处罚决定书》（山公（小榄）不罚决字（2014）002号）、《询问笔录》、小榄公（永宁）送字（2014）507号《送达回执》、送达过程录像及截图、《行政复议期限延长通知书》、《驳回行政复议申请决定书》（粤公复驳字（2015）2号）等以及原、被告的当庭陈述为证。
本院认为，本案的争议焦点是原告申请行政复议是否超过法定期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”本案原告于2014年9月10日知道中山市公安局作出的涉案不予处罚决定和对该决定不服可以在法定期限内提出行政复议申请的权利，但其直至2015年4月1日才向被告申请行政复议，已超过上述法定的60日的复议申请期限，且其无任何不可抗力或者其他正当的耽误法定申请期限的理由，故原告的行政复议申请不符合复议受理条件，被告据此驳回原告的行政复议申请符合上述规定，本院予以支持。至于原告认为其在2014年9月10日并未收到涉案不予处罚决定没有证据证实，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法）第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告潘顺明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告潘顺明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 唐 勇
人民陪审员 王香梅
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 周芷诺