兴城市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽1481民初2196号
原告：赵帅，男，1978年12月7日出生，汉族，住兴城市。
委托诉讼代理人：陈忠瑞，辽宁斯特律师事务所律师。
被告：辽宁省核工业地质局二四二大队。
住所地：兴城市铁西。
法定代表人：孙荣国，该大队队长。
委托诉讼代理人：卢宏，辽宁卢宏律师事务所律师。
委托诉讼代理人：钟鹏程，男，1964年5月12日出生，汉族，中共党员，住兴城市，系辽宁核工业地质调查院兴城分院副院长。
原告赵帅与被告辽宁省核工业地质局二四二大队（以下简称“二四二大队”）确认合同无效纠纷一案，本院于2017年9月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵帅的委托诉讼代理人陈忠瑞、被告二四二大队的委托诉讼代理人卢宏、钟鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
赵帅向本院提出诉讼请求：请求依法确认原、被告签订的“辽宁省核工业二四二大队与赵帅关于在黄岩沟地区合作勘查协议书”为无效合同。事实与理由：被告二四二大队取得“辽宁省葫芦岛市大青山（Ⅱ）铀矿普查区”的探矿权，但无资金探采，其以普查区内发现金、银、铜、铅锌等多金属，可将除铀之外的探矿成果与投资方按照比例分享为条件邀约投资方。经过磋商，被告与赵帅于2007年2月6日签订“关于在黄岩沟地区合作勘查协议书”，协议约定被告将取得探矿权的葫芦岛市大青山（Ⅱ）铀矿普查区黄岩沟地段（面积4.27平方千米）作为合作勘查范围；勘查时间为2007年2月1日至2009年8月30日（以勘查许可证所批准的截止期限为准）；合作方式约定为被告投入探矿权，原告投资。合作区内探矿过程中发现的金、银、铜、铅锌等多金属探矿成果双方按被告占2成、原告占8成的比例分成。若原告有意在该区域进行矿产开发，需一次性向被告付清勘查成果所占相应比例的价款（以评估结果为准），被告将合作矿区内的矿权转让给原告。区内发现的放射性矿产，全部无偿归被告。另外合同还约定原告向被告支付探矿权适用价款及前期地质工作补偿费3万元。协议签订后，原告开始投资购进探矿所必需的机器设备，组织物力和人力进区探采，发现确有金、银等多金属，但若进行开采，应办理采矿许可证。因“以探代采”本质上是禁止的，故原告曾向被告提出办理采矿权证，被告口头应允，但至今未予办理成功。案涉合同名为合作勘查实为探矿权转让的合同，被告针对探矿权的转让无法获得上级主管部门的审批，更因未取得采矿权，也无法转让，该合同应被认定为无效合同。
二四二大队辩称，一、我大队是国有事业单位，国家及省地矿部门对其所持探矿权有相关的项目资金投入，不存在因我方无资金而邀约原告签订《合作勘查协议书》，相反是赵帅主动找到我方要求出资合作，对《合作勘查协议书》所规定区域内的多金属矿进行勘查，且同意对勘查成果与我大队按照协议书约定进行成果分享。二、协议书第二款第四条约定我方投入探矿权，赵帅投入资金进行联合勘查，协议中没有约定由赵帅探矿，更没有约定赵帅可进行探采。探矿工作是需要资质的，该协议中的勘查工作，只能是由赵帅出资，由具有勘查资质的我方开展探矿工作，赵帅在我方不知情的情况下开展探矿、探采工作，属非法探矿、非法采矿。三、采矿权的获得是在矿区内经过具有勘查资质的单位进行一系列地质探矿工作，发现一定的有经济价值的矿产，并达到一定的储量，经有相关资质的评审机构评审和法定部门审批后方可办理。到目前为止，赵帅从未向我方提供过任何合作区域内的相关地质资料及成果，所以根本不存在“赵帅曾向我方口头提出办理采矿权证，我方应允，但至今未办理成功”的问题。四、本案的《合作勘查协议书》从名称到内容均为合作勘查。依据协议约定，只有在协议约定的勘查区内发现金银铜铅锌等多金属矿成果后，赵帅若有意进行矿产开发，需一次性向我方支付勘查成果所占比例价款（以评估机构的评估结果为准），我方才能将探矿权转让给赵帅。否则，不存在探矿权转让给赵帅的问题。而且本案合作勘查协议是双方经过协商自愿签订的，并不违反法律的强制性规定，因此不存在协议无效的问题。综上，赵帅起诉的事实与理由均不成立，请求法院依法驳回原告赵帅的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：被告二四二大队于2006年8月取得葫芦岛市大青山Ⅱ号地区铀矿普查（黄岩沟地段）的勘查许可。2007年2月6日，原、被告签订“关于在黄岩沟地区合作勘查协议书”一份。在协议“一、项目名称、范围及勘查时间”项下约定项目名称为葫芦岛市大青山（Ⅱ）铀矿普查区黄岩沟地段，并对合作勘查区范围、坐标、面积进行了标注和说明。该项下第三条约定“勘查时间：2007年2月1日至2009年8月30日（以勘查许可证所批准的截止期限为准）。在协议“二、合作方式及权益分配”项下约定“第四条、甲方（指被告）作为探矿权人，投入探矿权。乙方（指原告）作为投资人，投入资金，双方真诚合作，联合勘查”；“第五条、区内发现的金、银、铜、铅锌等多金属探矿成果双方按2:8比例分成即：甲方拥有探矿成果20%的股份；乙方拥有探矿成果80%的股份，乙方有意在本区进行矿产开发时，需一次向甲方付清勘查成果所占相应比例的价款，勘查成果价款以有资质的评估机构的评估结果为准，甲方则将其合作区内的矿权转让给乙方。区内发现的放射性矿产，全部无偿归甲方所有”；“第六条、探矿的投资风险全部由乙方承担，甲方不承担任何责任”。在协议“三、探矿权使用价款及支付方式”项下约定：“第七条、乙方向甲方支付探矿权使用价款及前期地质工作补偿费3万元人民币。”等等。
另查明，赵帅于2007年2月5日向二四二大队缴纳23万元，收款事由为“矿权使用费”。
上述事实，有合作勘查协议书、收款收据、开工报告及双方当事陈述笔录载卷佐证，并经当庭质证，可以认定。
本院认为，原、被告双方对于缔结“关于在黄岩沟地区合作勘查协议书”的事实均无异议。本案中赵帅认为案涉协议是“名为合作实为探矿权转让”的合同关系，二四二大队认为案涉合同从名称到内容均是合作勘查。因此本案的焦点问题为该份合作协议的性质是合作勘查合同还是探矿权转让合同。人民法院对于合同性质应从合同的内容、特征、目的及主要条款加以理解和识别，作出综合判断。
本案中根据赵帅与二四二大队签订的关于在黄岩沟地区合作勘查协议书”中第四条、第五条、第六条、第七条的约定及庭审查明的事实可知，二四二大队在“合作勘探”中，仅“作为探矿权人，投入探矿权”，赵帅需承担全部的探矿投资和管理，还要向二四二大队缴纳一定的矿权使用费和一定比例的探矿成果，探矿的全部风险由赵帅一人承担，二四二大队不承担任何责任，且在合同签订前一日即2007年2月5日赵帅又向二四二大队缴纳了23万元“矿权使用费”，因此从案涉合同的实质内容来看，并不符合国土资源部颁布的《矿业权出让转让管理暂行规定》第四十二条“合作勘查或合作开采经营是指矿业权人引进他人资金、技术、管理等，通过签订合作合同约定权利义务，共同勘查、开采矿产资源的行为。”的规定，不符合探矿权合作的基本法律特征，案涉协议已经构成二四二大队将探矿权转让给赵帅，故本院对二四二大队的抗辩主张不予支持。
根据《中华人民共和国矿产资源法》第六条“除按下列规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：（一）探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区矿产资源的采矿权，探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人；（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人。前款规定的具体办法和实施步骤由国务院规定。禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。”和国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十条“申请转让探矿权、采矿权的，审批管理机关应当自收到转让申请之日起40日内，作出转让或者不准转让的决定，并通知转让人和受让人。准予转让的，转让人和受让人应当自收到批准转让通知之日起60日内，到原发证机关办理变更登记手续；受让人按照国家规定缴纳有关费用后，领取勘查许可证或者采矿许可证，成为探矿权人或者采矿权人。批准转让的，转让合同自批准之日起生效。不准转让的，审批管理机关应当说明理由。”的相关规定，转让探矿权需要履行相应的审批程序，其合同效力的认定应当以矿业权登记管理机关的审批为准。同时《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、斜坡的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。本案中，因赵帅与二四二大队双方签订的是名为探矿权合作勘查实为探矿权转让的合同，故该合同应当自转让申请被矿业权登记管理机关批准之日起生效，但由于至一审法庭辩论终结前，二四二大队仍未取得相应的审批程序，故赵帅与二四二大队签订的“关于在黄岩沟地区合作勘查协议书”因违反《中华人民共和国矿产资源法》第六条、国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十条的强制性规定而无效。综上，依照《中华人民共和国矿产资源法》第六条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《探矿权采矿权转让管理办法》第十条规定，判决如下：
确认原告赵帅与被告辽宁省核工业地质局二四二大队签订的“关于在黄岩沟地区合作勘查协议书”无效。
案件受理费50元，由被告辽宁省核工业地质局二四二大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审判员 谢 芊
二〇一七年十二月七日
书记员 冯文治