福建省宁化县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0424刑初76号
公诉机关宁化县人民检察院。
被告人李清良,男,1977年3月5日出生于福建省宁化县,汉族，大专文化，原任福建省宁化县中沙乡人民政府劳动保障事务所所长，户籍地及现住址福建省宁化县。因涉嫌犯挪用公款罪，于2017年6月7日被刑事拘留，同年6月23日被逮捕。现羁押于宁化县看守所。
辩护人童长鸿，宁化县法律援助中心法律援助律师。
辩护人张珏，宁化县法律援助中心法律援助律师。
宁化县人民检察院以宁检公诉刑诉[2017]71号起诉书指控被告人李清良犯挪用公款罪，于2017年8月11日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2017年9月28日公开开庭审理了本案。宁化县人民检察院指派检察员廖学珠、周伟福出庭支持公诉，被告人李清良及其辩护人童长鸿、张珏到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁化县人民检察院指控，被告人李清良在2009年7月至2016年12月任宁化县中沙乡政府劳动保障事务所所长期间，利用代收、代管、代缴新型农村社会养老保险费（以下简称“新农保保费”）等职务便利，从2011年10月至2016年11月陆续截留并挪用中沙乡各村参保人员缴纳的新农保保费合计人民币243,250元，用于其个人经营的鞋厂资金周转，后因鞋厂亏损，致使挪用的新农保保费无法归还。
被告人李清良在潜逃期间,通过其父亲李某1退缴人民币5万元至宁化县中沙乡政府，之后宁化县中沙乡政府又代扣了李清良在职时的工资等收入人民币26,607元用于退缴其挪用的公款。
公诉机关就其指控提供了如下证据：户籍证明、到案经过、新型农村社会养老保险经办规程等相关文件、任职文件、中沙各村村民上交保费金额汇总表、中沙乡新农保断保未缴数汇总表、缴费花名册、凭证、中断缴费花名册、银行账户存款明细表、企业登记信息及厂房租赁合同、收款收据等书证；司法会计鉴定意见；证人伍某、伊某、张某1、肖某、李某1、李某2、杨某、范某、邹某、李某3、夏某、黄某1、赖某、李某4、何某、张某2、胡某、李某5、余某、廖某1、温某1、黄某2、李某6、李某7、刘某、张某3、黄某3、温某2、罗某、谢某、吴某的证言；被告人李清良的供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人李清良身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款人民币243,250元进行营利活动，数额较大，其行为构成挪用公款罪。特提起公诉，请依法判处。
被告人李清良对起诉书指控的挪用公款犯罪事实及罪名均无异议。
被告人李清良的辩护人提出如下辩护意见：对于李清良挪用公款的事实无异议，但是对退缴金额有异议，退缴金额应为86,207元。李清良认罪、悔罪，具有坦白情节，可以从轻处罚；李清良系初犯、可以酌情从轻处罚。
经审理查明，被告人李清良在2009年7月至2016年12月任宁化县中沙乡政府劳动保障事务所所长期间，利用代收、代管、代缴新农保保费等职务便利，从2011年10月至2016年11月陆续截留并挪用中沙乡各村参保人员缴纳的新农保保费合计人民币243,250元，用于其个人经营的鞋厂资金周转，后因鞋厂亏损，致使挪用的新农保保费无法归还。2016年11月底，李清良以筹款支付其经营的鞋厂农民工工资为由外出，2017年5月26日，宁某县纪律检查委员会工作人员把李清良从深圳市带回宁某，并对李清良采取了“两规”措施。
2017年1月17日，被告人李清良通过其父亲李某1退缴人民币5万元至宁某县中沙乡劳动保障事务所，之后宁化县中沙乡政府又代扣了李清良在职时的工资等收入人民币26,607元用于退缴其挪用的公款，2017年1月至2月通过银行转账9,600元至陈某等24位中沙乡参保人员的账户，合计退缴赃款86,207元。
认定上述事实有经过举证、质证的如下证据证实：
1.被告人李清良户籍证明一份，证实李清良出生于1977年3月5日，作案时已达完全刑事责任年龄。
2.福建省人力资源和社会保障厅文件闽人社文〔2009〕156号关于转发人力资源部和社会保障部《新型农村社会养老保险经办规程（试行）》的通知、三明市劳动和社会保障局明劳社〔2010〕176号关于抓紧做好新农保经办基础工作的通知、宁化县人民政府宁政〔2010〕5号印发宁化县新型农村社会养老保险暂行规定的通知、宁化县劳动和社会保障局宁劳社〔2010〕55号关于印发《宁化县新型农村社会养老保险经办规程》（试行）的通知、宁化县人民政府办公室下达2012年、2013年、2014年、2015年城乡居民社会养老保险任务的通知、宁某县劳动局下发的各年度新农保工作进展情况通报共9份材料，证实新农保基金单独设立银行账户，单独记账、核算，纳入社会保障基金财政专户，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用基金。对于暂不具备通过金融机构直接进行养老保险费扣缴条件的地区，可暂由社保机构、乡镇事务所汇通金融机构进行收缴，并由金融机构开具社会保险费专用缴费凭证。中沙乡劳保所在新农保业务开展过程中具有收缴、监管新农保保费的工作职责。
3.中共宁某县中沙乡委员会的有关任职文件7份，证实李清良在2009年7月至2016年12月任中沙乡劳动保障所所长，具有挪用新农保保费的职便。
4.李清良相关待遇暂扣材料，证实中沙乡政府财务共扣李清良相关待遇26,607元。
5.李清良经营鞋厂的相关材料，证实李清良在2011年-2017年期间租赁房屋经营鞋厂。
6.李清良信用社存款明细账，证实李清良将其代为收缴、保管的新农保保费存入该农村信用社账户，并用于鞋厂经营。
7.中沙乡新农保断保未缴数汇总一份，证实宁化县中沙乡新农保2010年4个村断保未缴3,850元；2011年8个村断保未缴76,950元；2012年5个村断保未缴19,850元；2013年9个村断保未缴78,000元；2014年13个村断保未缴19,950元；2015年12个村断保未缴25,250元；2016年13个村断保未缴23,250元；2010年-2016年中沙乡农保断保未缴共247,100元。
8.中沙各村村民上交保费金额汇总一份，证实宁某县中沙乡新农保2010年上交保费金额512,450元；2011年上交保费金额202,600元；2012年上交保费金额260,450元；2013年上交保费金额234,100元；2014年上交保费金额446,200元；2015年上交保费金额426,750元；2016年上交保费金额385,900元.中沙乡2010年-2016年各村村民上交保费金额合计2,468,450元。
9.中沙乡中沙村中断缴费花名册一份，证实中沙乡中沙村2010年-2015年中断缴费共计830人共计133,050元。
10.中沙乡中沙村2010至2016年度缴费花名册、凭证，证实中沙乡中沙村协理员2010年至2016年以来，向某保人员收取新农保保费的情况。
11.中沙乡下沙村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡下沙村协理员2010年至2016年以来，向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共10人，合计中断缴费3,000元。
12.中沙乡半溪村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡半溪村协理员2010年至2016年以来，向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共28人，合计中断缴费3,750元。
13.中沙乡廖家村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡廖家村协理员2010年至2016年以来，向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共11人，合计中断缴费1,200元。
14.中沙乡练畲村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡练畲村协理员2010年至2016年以来，向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共41人，合计中断缴费16,700元。
15.中沙乡何屋村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡何屋村协理员2010年至2016年以来，向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共98人，合计中断缴费12,100元。
16.中沙乡武昌村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡武昌村协理员2010年至2016年以来，向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共210人，合计中断缴费25,600元。
17.中沙乡高坪村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡高坪村协理员向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共16人，合计中断缴费1,950元。
18.中沙乡叶坊村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡叶坊村协理员向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共81人，合计中断缴费9,000元。
19.中沙乡楼家村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡楼家村协理员向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共106人，合计中断缴费15,700元。
20.中沙乡樟荣村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡樟荣村协理员向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共18人，合计中断缴费2,900元。
21.中沙乡石门村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡石门村协理员向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共22人，合计中断缴费2,600元。
22.中沙乡双元村2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡双元村协理员向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共71人，合计中断缴费7,100元。
23.中沙乡居委会2013年度至2016年度缴费花名册、凭证和中断缴费花名册，证实中沙乡居委会协理员向某保人员收取新农保保费的情况及中断缴费共6人，合计中断缴费2,700元。
24.中共宁某县纪律检查委员会出具的组织调查经过的说明及本院反贪局出具的到案经过各一份，证实被告人李清良因涉嫌挪用中沙乡各村缴纳的新农保保费，于2017年5月26日被宁某县纪律检查委员会从深圳带回宁某接受调查的事实。
25.收款收据复印件一份，证实被告人李清良的父亲李某1于2017年1月17日向宁某县中沙乡劳动保障事务所退缴5万元新农保保费。
26.宁某县中沙乡劳动保障服务所出具的情况说明、李清良2017年1-2月份补缴情况各一份，证实被告人李清良2017年1月20日至2月11日通过银行转账至陈某等24位中沙乡参保人员账户中，共计金额9,600元。
27.三明市人民检察院鉴定书及鉴定机构、鉴定人资格证书复印件各一份，证实被告人李清良2009年7月至2016年12月任宁化县中沙乡人民政府劳动保障事务所所长期间，于2010年至2016年代收新农保保费，其中有247,100元未上缴至县养老中心。
28.证人伍某（现任宁某县中沙乡劳保所干部）的证言，证实被告人李清良2010年以来担任中沙乡劳保所所长，全县实施新农保以来，中沙乡各村的保费先是由各村协理员向村民收缴，然后以现金或者转账方式直接交给李清良，或者交给劳保所的其他人，但最终都交给李清良，由他负责保管、代缴各村的新农保保费工作。2016年11月李清亮办理的一个鞋厂经营不善，以没钱发放工人工资为由外出筹钱跑掉了，后来被发现很多农户的资金没有如实缴纳出现中断情况，经过核实，才知道李清良截留挪用了村干部交给他的新农保资金20多万。
29.证人杨某、范某、邹某、李某3、夏某、黄某1、赖某、李某4、何某、张某2、胡某、李某5、余某、廖某1、温某1、黄某2、李某6、李某7、刘某、银金某辉、黄某3、温某2、谢某、吴某（各村劳保协理员）等人出具的证言，共同证实2010年以来，中沙乡各村劳保协理员收到原所长李清良的缴费通知后，到各自负责宣传新农保政策，收取保险费并做好缴费名单的登记、造册工作。村民的新农合保费收齐后交给李清良，如果他不在就会叫其他工作人员代收并签字确认，再最后由李清良帮忙去缴纳保险费。2010年-2016年中沙乡各村参加新农保的村民都有上交保费，各村协理员都有如实上交新农保保费给乡劳保所，再由李清良负责帮忙农户代缴新农保资金，并有制作了汇总表和缴费花名册、凭证、收据缴费等材料。2016年11月份李清良把农户的新农保资金拿走用掉的事情爆发出来后，缴纳保费的村民才知道农户的新农保资金交给李清良后，没有如实上缴。其中部分村协理员还证实其本人及亲属每年都有缴纳新农保保费给乡劳保所，因被李清良挪用，还是出现中断缴费的情况。
30.证人伊某、张某1证言，证实中沙乡劳保所新农保业务开展过程中，具有审核参加新农保人员的参保材料、录入参保人员信息、代收代管代缴参保人员新农保保费的工作职责，同时证实2010年10月至2016年11月中沙乡参保人员保费代收、代管、代缴工作都是由被告人李清良负责。
31.证人肖某（中沙乡劳动保障事务所现任所长）的证言，证实中沙乡劳保所在新农保业务开展过程中应当履行代收代管代缴新农保保费的工作职责；在其任中沙乡劳保所所长后，通过与各村协理员根据现有缴费和中断缴费花名册核对确认后，发现参保人员有缴纳新农保保费至乡劳保所而当年又出现中断缴费的情况，统计数据从2010年10月至2017年5月，涉及新农保保费共计247,100元。
32.证人李某1（被告人李清良父亲）、李某2（李清良姐姐）的证言，证实李清良在2011年开始投资鞋厂一直处于亏损状态且亏损特别大。2010年-2016年任中沙乡劳保所所长期间有挪用新农保保费进行鞋厂的周转。同时证实，李某1代李清良退缴了5万元至中沙乡人民政府。
33.被告人李清良的供述和辩解，证实其于2009年至2016年12月任中沙乡劳保所所长，期间有利用代收、代管代缴中沙乡参保人员保险费的职务便利，截留并挪用了247,100元该乡的新农保保费，用于其经营的鞋厂资金周转；2010年至2016年期间，中沙乡各村的劳保协理员收取相应的保费后制作花名册，并将收取的费用通过现金或转账方式统一交给其保管，再由其统一代缴；其挪用新农保费用后，于2017年1月份委托其父亲退还5万元，并将其2016年的工资收入2万余元作为退还挪用的保费。
本院认为，被告人李清良在担任中沙乡劳保所所长期间，利用管理新农保保费的职务便利，挪用新农保保费243,250元进行营利活动，数额较大，其行为已构成挪用公款罪。其犯罪事实清楚、证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立。李清良到案后如实供述自己的犯罪事实，系坦白，可依法从轻处罚；李清良认罪、悔罪态度较好且积极退赃，可酌情从轻处罚。李清良的辩护人提出的关于退缴金额应为86,207元的辩护意见，经查与事实相符，予以采纳；提出的关于李清良认罪、悔罪，具有坦白情节，可以从轻处罚的辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第九十三条第二款的规定，判决如下：
一、被告人李清良犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年。(刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月7日起至2018年6月6日止。）
二、继续追缴被告人李清良的犯罪所得赃款157,043元，予以返还宁化县中沙乡人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 徐凤清
人民陪审员 张炳顺
人民陪审员 谢华琪
二〇一七年十二月二十二日
书 记 员 卢燕芸
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。