北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）京03行终589号上诉人（一审原告）焦英茹等126人。（详细名单见附录）上诉人（一审原告）暨诉讼代表人焦英茹，女，1952年8月27日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人侯秀芳，女，1977年12月23日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王俊钢，男，1959年3月24日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人师秀兰，女，1948年2月22日出生，住北京市朝阳区。委托代理人马子辰，男，1949年2月12日出生，住北京市朝阳区。被上诉人（一审被告）北京市朝阳区房屋管理局，住所地北京市朝阳区三里屯南56号。法定代表人吴熙盛，局长。委托代理人袁鲁京，男，北京市朝阳区房屋管理局干部。委托代理人刘浩波，北京市康达律师事务所律师。上诉人焦英茹等126人（以下简称上诉人）因房屋拆迁许可一案，不服北京市朝阳区人民法院(2016)京0105行初83号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。上诉人向一审法院提起诉讼，请求撤销被上诉人北京市朝阳区房屋管理局（以下简称被上诉人）作出的拆许字（××）第××××号《房屋拆迁许可证》。一审裁定认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，上诉人起诉要求撤销《房屋拆迁许可证》核发时间为1991年12月7日，现上诉人就上述拆迁行政许可行为向法院提起诉讼，显已超过了5年的法定起诉期限，故对上诉人的起诉，法院依法应予驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回上诉人的起诉。上诉人不服一审裁定，上诉至本院，认为，一审法院裁定驳回上诉人的起诉理由是主观、片面而荒诞的。法院依据被上诉人的一面之词将涉及不动产的具体行政行为硬生生的认定为其他行政行为，其所作出的法定起诉期限是明显错误的，既有偏袒之嫌，又有偷换法律概念之嫌。《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他的具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的人民法院不予受理。本案被诉的拆许字（××）第××××号《房屋拆迁许可证》涉及不动产，上诉人从2011年即开始诉讼，上诉人起诉未超过起诉期限。上诉人起诉被上诉人审批的拆许字（××）第××××号《房屋拆迁许可证》违反《中华人民共和国宪法》第十条、第十三条，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定。被上诉人在批准核发拆许字（××）第××××号《房屋拆迁许可证》中所依据的规划批文（89）建市字23号属冒用文件、弄虚作假。被上诉人在批准拆迁中严重违反了当时的（91）第78号《国务院城市房屋拆迁管理条例》第八条的规定。综上，被上诉人无视法令法规的存在，没有按法定的程序办理拆迁事宜，在征地尚未完成，拆迁人依法应向被拆迁人支付宅基地土地财产价款尚未支付，北京市未依法完成对上诉人土地财产的所有权变更，进行土地使用权初始登记和土地使用权权属变更的情况下，就向拆迁人签发了拆许字（××）第××××号《房屋拆迁许可证》，该行政行为侵犯了上诉人的财产和财产权，也为拆迁人不合法的拆迁披上了貌似合法的外衣，放纵了拆迁人拆迁的不法行为，拆迁人所持此《拆迁许可证》是违法的，无效的，其所实施的所有拆迁行为属违法拆迁。据此，请求二审法院撤销一审裁定，依法责令一审法院对案件予以继续公开、公正的开庭审理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被上诉人核发被诉的拆许字（××）第××××号《房屋拆迁许可证》时间为1991年12月7日，该行为属于行政许可行为，对该行为的起诉应适用5年的起诉期限，故上诉人就上述拆迁行政许可行为向法院提起诉讼，已超过了法定的起诉期限，一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，本院应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  贾志刚代理审判员  冯秋丽代理审判员  王曼斐二〇一七年十月三十日书 记 员  张 怡书 记 员  孙畅阳上诉人名单附录：上诉人（一审原告）暨诉讼代表人焦英茹，女，1952年8月27日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人侯秀芳，女，1977年12月23日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人王俊钢，男，1959年3月24日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人师秀兰，女，1948年2月22日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）商宝琴，女，1948年12月25日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）于振华，女，1952年9月10日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）金淑明，男，1951年3月4日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）金辉，女，1979年2月14日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）焦春慧，女，1979年5月5日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）张春凤，女，1960年1月7日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）贾江波，男，1953年7月25日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）贾钠，男，1980年8月16日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）张淑敏，女，1956年4月5日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王振荣，女，1933年12月2日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）刘德林，男，1930年6月16日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）刘通，男，1954年10月6日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）尚秀英，女，1958年9月30日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）周永利，男，1957年3月16日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）周小兵，男，1983年12月18日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）石立冬，男，1970年12月16日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）何铁成，男，1965年10月6日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）周淑兰，女，1951年10月10日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）勾连明，男，1949年9月10日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）勾海超，男，1978年1月13日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）刘婕，女，1979年11月15日出生，住北京市大兴区。上诉人（一审原告）刘艳英，女，1943年7月19日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李明，男，1940年11月29日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李红霞，女，1968年6月24日出生，住北京市东城区。上诉人（一审原告）陈庆国，男，1960年9月28日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）陈亚玲，女，1959年12日1日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）陈燕燕，女，1983年3月29日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）史全有，男，1953年9月15日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）赵桂荣，女，1956年6月15日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李明桂，女，1932年7月8日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李冬萍，女，1965年12月11日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）师晨冰，男，1972年1月25日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）吴素英，女，1951年8月8日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）满春生，男，1952年3月15日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）满勇懿，女，1954年7月13日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）满力源，男，1979年7月26日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）满超，男，1984年4月15日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）张啸雷，男，1987年1月4日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）刘秀兰，女，1937年8月8日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）满晓鹏，男，1961年8月12日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）张淑桂，女，1962年7月14日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）满艳萍，女，1964年7月1日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）姚宏志，男，1947年12月24日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）鲍书英，女，1946年10月9日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）姚建春，女，1975年3月24日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）姚建魁，男，1973年5月9日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李秋萍，女，1962年10月18日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）袁合彬，男，1989年3月28日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）侯世海，男，1950年1月10日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）张宗书，女，1950年3月4日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）侯永利，男，1975年2月5日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）张志武，男，1939年4月8日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）彭淑琴，女，1944年10月15日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）张红霞，女，1974年9月11日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）毕军，男，1969年4月5日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）马超，男，1977年10月13日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）马德山，男，1945年10月20日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王俊英，女，1947年11月25日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）马明，男，1975年1月16日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）郑学武，女，1979年5月20日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）韩淑敏，女，1940年4月26日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）赵德贵，男，1964年3月17日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）赵德奎，男，1969年9月18日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）刘荣娟，女，1963年10月1日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）赵桂花，女，1967年11月5日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）赵婕，女，1989年8月25日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）赵桂珍，女，1965年10月31日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李怡，女，1990年3月14日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李景会，男，1963年8月21日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）石宝，男，1951年1月29日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）孟宪敏，女，1952年11月14日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）石玉峰，男，1979年11月24日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）石立彦，女，1977年12月26日出生，住北京市东城区。上诉人（一审原告）李俊柳，女，1948年5月13日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王喜，男，1972年1月9日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王庆，男，1976年12月10日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）冯春艳，女，1972年10月30日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）高长安，男，1962年4月4日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）孙云，女，1962年6月17日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）高菲阳，女，1987年9月20日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）郭会芹，女，1955年12月12日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王海通，男，1955年6月13日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王秋叶，男，1981年10月12日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）梁春，男，1970年2月11日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）梁霞，女，1972年12月8日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）梁莉，女，1976年8月24日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王俊美，女，1959年4月27日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王蕊，女，1990年8月13日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）商宝旺，男，1955年6月21日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）任爱玲，女，1953年7月15日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）商学武，男，1981年1月12日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）彭连贵，男，1958年4月13日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）李俊杰，女，1955年7月21日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）彭春蕾，女，1983年8月23日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）闫凤喜，男，1966年2月18日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）张丽凤，女，1965年9月3日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）闫凤林，男，1963年9月29日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）闫瑞雪，女，1989年11月12日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）闫桂香，女，1957年10月20日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）伊玉焜，男，1957年11月22日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）侯永宾，男，1982年12月30日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）石艳萍，女，1966年7月11日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）尹海林，男，1961年8月11日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）尹静，女，1987年5月25日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）张兰萍，女，1941年4月28日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）程俊娥，女，1959年10月7日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）程俊玲，女，1964年6月10日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）文旭，男，1987年4月23日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王建伟，男，1958年11月4日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）周玲霄，女，1959年11月26日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）王晶，女，1983年1月20日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）尚丽军，女，1970年3月29日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）尚启明，男，1940年10月16日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）尚丽艳，女，1967年7月16日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）贾会来，女，1943年11月18日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）闫凤岐，男，1970年4月14日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）孙淑清，女，1969年11月2日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）段广芬，女，1950年4月12日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）侯海香，女，1980年9月26日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）侯海红，女，1976年6月1日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）祁福利，男，1952年12月12日出生，住北京市朝阳区。上诉人（一审原告）祁跃，男，1979年1月20日出生，住北京市朝阳区。-6-