江苏省灌云县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0723民初1011号
原告赵玉英，女，汉族，1954年8月18日生，居民，住灌云县。
委托代理人杨荣明（系原告赵玉英表弟），男，汉族，1958年3月1日生，居民，住灌云县。
被告灌云县农村卫生协会，组织机构代码证：51031603-X，住所地灌云县县城西环北路1号。
法定代表人王安线，该会主任。
委托代理人张真善，该会办公室主任。
委托代理人韦九银，江苏震云律师事务所律师。
被告灌云县人力资源和社会保障局，组织机构代码证：01428893-0，住所地灌云县伊山镇西苑中路。
法定代表人张军山，该局局长。
委托代理人孙光阳，该局办事员。
原告赵玉英与被告灌云县农村卫生协会（以下简称县卫协）、灌云县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）不当得利纠纷一案，本院于2016年2月23日立案受理后，依法由审判员汤锦军适用简易程序于2016年4月12日公开开庭进行了审理。原告赵玉英及其委托代理人杨荣明，被告县卫协委托代理人张真善、韦九银，被告县人社局法定代表人张军山及委托代理人孙光阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵玉英诉称，原告从1974年参加工作，并就职于灌云县下车乡长春村卫生室，由下车乡中心卫生院发放工资和补助。从1991年起，本人依政策向镇中心卫生院缴纳退保费，再由中心卫生院向灌云县卫生局缴纳。后成立县卫协，该退保费就由县卫协统管。作为我们乡医被纳入该协会，该协会并作为本人的用人单位向本人收取社会养老保险金，根据江苏省卫生厅、财政厅、苏卫基妇[2007]19号、苏财社[2007]171号关于切实解决乡村医生养老保障问题的意见精神，从2007年起县卫协就应将本人从农村社会养老保险，依规转变为企业职工基本养老保险，但县卫协并未依规行政。直至2013年5月，被告县卫协才将本人转为企业职工基本养老保险，但又要求原告向县人社局缴纳27836.40元养老保险，才将原告办理退休，而退休年限与原告实际不符，对此原告已另案诉讼。作为原告已从1991年起，就向被告县卫协缴纳养老金。而原告本次缴纳，完全是重复收取，依法应予返还，并按银行借款利息计算，补偿原告的损失。综上所述，请求判令被告返还重复收取原告的退保金及滞纳金共计27836.40元,并按银行借款利息支付原告作为补偿；由被告承担本案诉讼费用。
被告县卫协辩称,一、县卫协没有重复收取原告的退保金及滞纳金27836.40元，原告诉讼请求没有事实和法律依据，依法不能成立。县卫协从1991年1月至2009年9月共收取原告的退保金为8760元。其中，原告从1991年1月至2007年12月向县卫协缴纳退保金为6120元，原告于2009年9月退休已从县卫协领取退休生活补助费10950元[2011年9月9日发放3600元、2012年1月19日发放2520元、2012年7月4日发放2520元、2013年6月4日发放2700元、2014年1月12日发放1245元（其中不包括代扣档案管理费和退休证工本费计1005元]；于2008年1月至2009年9月向县卫协缴纳退保金为2640元已全部退还原告。综此，县卫协收取原告退保金8760元，返还退保金2640元，原告从县卫协领取生活补助费10950元，已高于她个人实际缴纳的退保金。二、原告要求被告返还重复收取的退保金及滞纳金共计27836.40元，与本案事实不符。被告一次性收取原告自愿预交的养老保险金是26197元。原告符合转办企保条件，在承诺自愿情况下预缴了应由其个人承担的养老保险金额26197元。根据市政府连政办发（2011）202号文件和2011年6月22日灌云县人民政府常务第4号会议纪要规定：2007年12月31日前养老保险费由乡村医生个人承担，2008年1月起养老保险费按灵活就业人员政策，个人承担8%，县、乡财政和乡镇卫生院共同负担12%。12%部分由县财政负担45%，乡镇财政负担45%，乡卫生院负担10%。原告符合转办企保条件，经县人社局社保机构核定，其应缴纳社会保险费数额为27836.40元（不含滞纳金），其中县、乡政府补助1475.40元、卫生院负担164元、个人应缴金额为26197元。2013年4月13日，原告写下书面承诺自愿选择参加企业养老保险，并向县卫协预交了26197元养老保险费用。原告诉称要求被告返还重复收取的27836.40元，此金额与原告实际缴纳金额不符。原告自愿预缴养老保险金额只有26197元，还有是县乡财政补助和卫生院负担部分，这部分也要求返还，更是与事实严重不符。县卫协是在灌云县民政局登记的社会团体法人，受县卫计委委托统一办理乡村医生转办企保，于2013年4月13日将代收原告缴纳的养老保险费26197元及县、乡财政补助和乡镇卫生院共同负担的1639.40元已全部上交到灌云县地税局社会养老保险统一账户。在此基础上为原告办理了企业职工基本养老保险，被告并没有占有、使用原告预交的26197元费用，不存在不当得利。综上所述，根据市县有关政策规定，原告符合转办企保条件，在其自愿情况下，被告受灌云县卫计委委托为其办理了相关手续，缴纳了养老保险费用，从2013年6月份原告已开始领取县人社局发放的退休工资，享受县社会养老保险待遇。被告第一次收取原告退保金低于被告发放的退休生活补助，第二次收取的倒保金全部上缴县地税局，被告不存在重复收取，更没有获取不当得利。原告诉讼请求无事实和法律依据，依法不能成立。建议法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护被告的声誉和形象。
被告县人社局辩称,一、原告依法可以参加企业职工基本养老保险。根据苏劳社险（2007）28号、苏卫基妇（2007）19号、苏财社（2007）171号的规定：“凡经注册取得执业证书的乡村医生，尚未参加社会养老保险费的，可参加企业职工基本养老保险金，参照灵活就业人员的参保政策执行。”，“参加企业职工基本养老保险的乡村医生，男年满60周岁、女年满55周岁以上且缴费年限满15年的，按企业职工基本养老保险计发办法按月领取基本养老保险金。”又根据《市政府办公室关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》第二条第（三）款第四项规定：“截止2007年12月31日，男55至60周岁，女50至55周岁的乡村医生，可自愿参加企业职工基本养老保险，也可退职后享受当地政府补助，但只能选择一项，选择后不再变动。”。参照《灌云县人民政府常务会议纪要》第4号（2011年6月22）第二条规定：“1996年1月前取得职业资格的乡村医生，可以从1996年1月起补缴企业养老保险”。原告出生时间为1954年8月，1974年就职于灌云县下车乡长春村卫生室，截止2007年12月31日为55周岁女乡村医生，符合上述省市县关于参照灵活就业人员参加企业职工基本养老保险政策之规定，可从1996年1月起参加企业职工养老保险。同时，根据江苏省人民政府令第36号文《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条之规定，原告办理退休时，需达到“灵活就业人员”法定退休年龄55周岁，并足额缴费，且缴费年限15年以上。原告出生时间为1954年8月，2009年8月达到退休年龄，但因缴费只能从1996年1月起缴纳，缴至2010年12月（退休时间）缴费满15年，依法可以办理退休手续。二、原告依法应当缴纳养老保险费，该养老保险费不构成不当得利。根据《社会保险法》第十二条第三款规定“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，分别记入基本养老保险统筹基金和个人账户。”。第十六条第一款规定“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”。结合上述省市县关于参加灵活就业人员参加企业职工基本养老保险政策之规定，原告是以灵活就业人员身份参加的企业养老保险，依法应足额补缴养老保险费27836.4元，滞纳金1800元，共计29636.4元。该费用已分别记入其基本养老保险统筹基金和个人账户，原告并未损失财产，被告也未因此而获利，不构成不当得利。倘若原告不缴纳养老保险费，被告依法就不能给予办理企业职工退休手续，原告也就不能享受企业职工养老保险待遇。三、被告并未重复征收原告的养老保险费。根据相关材料记载，2006年4月，县卫协以集体名义为乡村医生代为缴纳农村社会养老保险，后因省市县出台上述有关“参照灵活就业人员参加企业养老保险”的新规，于2011年7月9日向被告申请并办理退保手续，该部分养老保险费已经由被告按规定退还县卫协，因此，原告在办理企业职工退休手续时缴纳的养老保险费，被告并未重复征收。综上所述，被告在办理退休手续时，依法向原告收取养老保险费，程序合法，内容适当，证据确凿，适用法律依据正确，请求灌云县人民法院依法驳回原告赵玉英的不当诉求。
经审理查明，原告赵玉英系乡村医生，于2009年9月达退休年龄。赵玉英自1991年1月起至2009年9月份向县卫协缴纳乡村医生退休保证金（通称退保金）共计8760元[1991年至2007年共缴纳计6120元；2008年1月至2009年9月共缴纳计2640元]。在赵玉英2009年9月退休后，灌云农村商业银行胜利支行根据县卫协提供的代发明细向赵玉英银行账户（3207232801109001226862）发放工资额共计12585元[2011年9月9日发放3600元（其中有2640元为返还款）；2012年1月19日发放2520元；2012年7月4日发放2520元；2013年6月4日发放2700元；2014年1月12日发放1245元]。
2011年6月22日，灌云县人民政府针对乡村医生养老保障问题，根据江苏省劳保厅、卫生厅《关于切实解决乡村医生养老保障问题的意见》精神，灌云县人民政府作出常务会议纪要（第4号）确定：1996年1月前取得职业资格的乡村医生，可以从1996年1月起补缴企业养老保险。2007年12月31日前养老保险费由乡村医生个人承担；2008年1月起养老保险费按灵活就业人员政策，个人负担8%，县、乡财政和乡镇卫生院共同负担12%，12%部分由县财政负担45%，乡财政负担45%，乡镇卫生院负担10%。2011年7月11日，县卫协向县人社局农保处提出《关于退还乡村医生养老保险金的请示》，双方并签署“退保说明”，县人社局农保处制作“2006年-2011年卫协会收缴情况表”，载明“2011年退回卫协会款8947972元”。参照上述政府政策精神，赵玉英于2013年4月13日在灌云县卫生系统距五年退休乡村医生转办企保承诺书上签字确认：“本人自愿选择参加企业养老保险，不在（再）更改。并于2013年4月18日前缴清个人应缴养老保险金（通称倒保金）26197元，过期不缴，按自动放弃处理。”。2013年5月23日，县人社局社保机构对赵玉英个人缴纳社会保险费申报核定确定的应缴金额为29636.4元，其中滞纳金为1800元。次日，县卫协将赵玉英参保所需的养老保险费实缴金额27836.40元（含原告个人缴纳的倒保金26197元）、滞纳金1800元上缴灌云县地方税务局。2013年5月28日，赵玉英取得县人社局核发的退休养老证。赵玉英自2013年6月份起享受企业养老保险退休待遇，逐月领取退休工资至今。
另查明，县卫协是在灌云县民政局登记的社会团体法人，初始登记时间是1991年7月3日，原业务主管部门为灌云县卫生局；2014年12月31日灌云县卫生局的职责整合划入灌云县卫生和计划生育委员会（不再保留灌云县卫生局）。
庭审中，赵玉英认为其在参加企业养老保险中个人所缴的倒保金26197元是县卫协的重复收取，明确诉求县卫协对此应予以返还，并认为被告县人社局已向县卫协退还保险金，在本案中不再承担责任，明确放弃对其的诉请。
上述事实，有原、被告庭审陈述；有原、被告举证的乡村医生执业证书、劳动合同制工人登记表、农村社会养老保险金领取证、个人缴纳社会保险费申报核定表、社会保险费（现金）专用收据复印件、企业职工基本养老保险待遇审核表、灌云县企业职工退休资格审批表、退休养老证、2006年-2011年卫协会收缴情况表、承诺书、灌云县人民政府常务会议纪要（第4号）、灌云农村商业银行胜利支行“情况说明”及“退休乡医工资表”、《关于退还乡村医生养老保险金的请示》、灌云县卫生协会退保说明等证据在卷证实。上述证据经庭审质证，且相互印证，本院予以确认。
关于原告举证的收据（若干）复印件，因系复印件，且载明交款单位（人）均为王风春，与本案无关，达不到其举证目的，本院不予采信。
本院认为，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，原告赵玉英依法可以参加企业职工基本养老保险，且在其自愿选择参加企业养老保险的前提下，被告县卫协根据政府的政策规定，收取了其个人应承担的倒保金26197元，并与县、乡财政和乡镇卫生院共同负担的部份一起上缴灌云县地方税务局，用于为其办理企业职工基本养老保险，其亦已享受养老保险待遇。据此，可以证实该所缴的倒保金是原告赵玉英的真实意思表示，且有合法依据。另就原告的诉讼请求，亦未能举证其在参加企业养老保险中向被告县卫协重复缴纳倒保金26197元的充分证据，应承担举证不力的责任。根据现有证据，本院尚不能认定原告缴给被告的倒保金26197元构成不当得利。故原告要求被告返还重复收取的养老保险金26197元的诉讼请求，本院依法不予支持。为此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告赵玉英的诉讼请求。
本案案件受理费500元，减半收取，由原告赵玉英承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。
审判员 汤锦军
二〇一六年四月二十五日
书记员 孙金磊
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第九十二条没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用<诉讼费用交纳办法>的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。