新疆生产建设兵团奎屯垦区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）奎垦行初字第1号
原告姜义勋，男，1963年3月3日出生。
被告第七师奎屯天北新区管理委员会国土资源房产局，住所地：奎屯市团结北街28号。
法定代表人陈斌，局长。
委托代理人王远，新疆同泽（奎屯）律师事务所律师。
原告姜义勋不服被告第七师奎屯天北新区管理委员会国土资源房产局（以下简称天北新区国土局）行政裁决一案，本院于2014年12月15日受理后，于2014年12月19日向被告天北新区国土局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月27日、3月5日公开开庭审理了本案。原告姜义勋、被告天北新区国土局的委托代理人王远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天北新区国土局于2014年1月8日作出关于姜义勋种植地地上附着物补偿的处理决定，具体内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《新疆维吾尔自治区实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》、《中华人民共和国物权法》规定，就姜义勋申请的种植地（原新疆奎屯食品厂菜地）上的附着物补偿问题，被告天北新区国土局决定不予补偿。其事实依据为：1、2009年姜义勋种植行为无合法手续，地上附着物权益不合法，不具备法定的补偿条件；2、2006年12月20日，天北新区国土局与原新疆奎屯食品厂签订了《关于天北新区管委会开发建设占用奎屯食品厂土地补偿协议书》。由于姜义勋不是该合同的当事人，因此，姜义勋不享有合同约定的相关费用补偿的权利；3、该宗土地的补偿费用已根据合同约定向原新疆奎屯食品厂支付。综上，姜义勋提出的补偿要求没有事实和法律依据。如不服该决定，可自收到决定书之日起六十日内提出行政复议或在九十日内向奎屯垦区人民法院提起行政诉讼。
原告姜义勋诉称，2006年4月20日，原告姜义勋与新疆奎屯食品厂签订了土地承包合同，承包亩数为55亩，承包期1年，即自2006年1月至12月，而被告2006年12月20日依照《关于第七师天北新区2006年第三批次农用地转用批复》文件的规定，对奎屯天北新区包括原告在内的19.96公顷的国有农用土地实施征用。被告未与原告签订土地补偿协议书，而是与新疆奎屯食品厂签订了土地补偿协议，被告的行为不但违反了“谁种植谁受益”的原则，而且侵犯了原告的合法权益，并且被告在征用之前，未履行征地信息公开的义务，即未履行公开国土资源部《关于印发﹤网上征地补偿安置制度指导意见﹥的通知》（国土资发238号）、《国土资源听证规定》、《征用地公告办法》、国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众紧急通知》等相关信息，致使原告在未得到被告相关征地信息之前，被告就对原告的土地实行了强制征用，给原告承包的土地上正在成长的农作物及房屋造成严重损失，但被告却拒绝履行青苗补偿等征地的补偿义务。原告曾多次与被告协商未果，被告却作出关于姜义勋种植地地上附着物不予补偿的处理决定，原告认为该决定违法，侵害其合法权益，向奎屯天北新区管委会提出了行政复议，该委员会维持了被告的处理决定，故原告诉至法院，请求确认被告于2014年1月8日作出的关于姜义勋种植地地上附着物补偿的处理决定违法，并予以撤销；本案的诉讼费、邮寄费由被告承担。
原告提供如下证据：1、2006年姜义勋土地承包合同、收款收据、行政处罚决定书、九小项目地上附着物统计表、天北新区管委会与奎屯食品厂签订的补偿协议书、兵团国土资源局（2006）296号文件，用以证明原告承包原奎屯食品厂土地、种植菜地及被拆除的经过。被告对土地承包合同和收款收据不予认可，上述其他证据的真实性予以认可。本院认证意见为：土地承包合同与收款收据能够相互印证，2006年原告承包了奎屯食品厂的菜地，上述其他证据，双方对其真实性均无异议，本院予以确认。
2、原告提供的1995年姜义山土地承包合同、农业税完税凭证、自产自销证明、用水协议、2009年6月8日通知书、陈海江的批示、谈话笔录，与本案无关联性，本院不予采纳。
被告天北新区国土局辩称，2014年1月8日被告天北新区国土局作出的关于姜义勋种植地地上附着物补偿的处理决定主体适格，形式、内容符合相关法律规定。不存在原告所述的违法的事由。且该处理决定经原告姜义勋申请行政复议后，已被第七师奎屯天北新区管委会予以维持。因此请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告提供兵团编委兵编发（2002）87号文件、原告与天北新区管委会土地收购中心签订的四份补偿协议、2005年原告与奎屯食品厂签订的土地承包合同，原告对上述证据的真实性均不持异议，本院对上述证据的真实性均予以确认。
本院调取奎屯垦区公安局伊犁路派出所2009年6月11日的接处警记录，双方对其不持异议，本院予以采纳。
本院确认案件事实如下：2005年3月28日、2006年4月20日，原告姜义勋与新疆奎屯食品厂签订了两份土地承包合同，两份合同均主要约定：原告姜义勋承包新疆奎屯食品厂现有土地，承包时间分别为2005年1月至12月、2006年1月至12月；土地承包费9000元由姜义勋一次性付清；姜义勋要合法经营，费用自理，并承担一切法律责任；不得在地内建其他建筑物，如有违规行为，新疆奎屯食品厂有权终止合同；姜义勋要保持地界完整，承包结束后完好交回厂方。原告姜义勋履行了交纳土地承包费的义务。
2009年6月11日，原告姜义勋种植的原新疆奎屯食品厂菜地被他人铲除。2010年11月29日、12月29日，原告姜义勋与第七师奎屯天北新区管委会下属的工作部门签订了四份《关于奎屯市第九小学建设征地拆迁青苗及地上附着物补偿协议》。
2014年1月8日，被告天北新区国土局作出了关于姜义勋种植地地上附着物不予补偿的处理决定。原告姜义勋申请了行政复议，第七师奎屯天北新区管理委员会作出了复议决定，维持了该处理决定。
另查明，被告天北新区国土局未在法定期限提供作出2014年1月8日处理决定的证据、依据。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”该法第四十三条第一款规定“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条规定“在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。”本案被告天北新区国土局在法定期限未提供作出2014年1月8日处理决定时的证据、依据，并无正当理由逾期提供证据，应当视为被告天北新区国土局作出该处理决定时没有相应的证据，且原告姜义勋与第七师奎屯天北新区管理委员会的下属部门于2010年已达成了关于征地拆迁青苗及地上附着物补偿的协议，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第2目、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十六条之规定，判决如下：
撤销2014年1月8日被告第七师奎屯天北新区管理委员会国土资源房产局作出的关于姜义勋种植地地上附着物补偿的处理决定。
案件受理费50元，由被告第七师奎屯天北新区管理委员会国土资源房产局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第七师中级人民法院。
审判长 冀晓芳
审判员 向洪武
审判员 杜 阳
二〇一五年三月五日
书记员 王新茹