大连市旅顺口区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽0212行初25号
原告郭道龙，男。
被告大连市公安局。
委托代理人文成，大连市公安局工作人员。
委托代理人孔祥仲，大连市公安局工作人员。
被告大连市公安局甘井子区分局。
委托代理人刘步频，该局公职律师。
第三人金义恒，男。
原告郭道龙不服被告大连市公安局的行政复议决定，于2018年4月17日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因大连市公安局甘井子区分局（以下简称甘井子分局）、金义恒与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月30日公开开庭审理了本案。原告郭道龙、被告委托代理人孔祥仲、第三人甘井子分局委托代理人刘步频到庭参诉讼，第三人金义恒经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大连市公安局于2017年4月7日作出大公复决字〔2017〕第21号行政复议决定书，认为甘井子分局作出的具体行政行为，存在认定事实不清、适用法律不准确等问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销甘井子分局作出的大公甘（治）行罚决字〔2017〕56号行政决定，责令甘井子分局自收到决定书之日起30日内重新调查案件经过并作出处理决定。
原告郭道龙诉称：2016年12月13日17时许，在大连市甘井子区南关岭中华城售楼处内，原告因工作中被人拍照与该售楼处其他工作人员发生争执，互相厮打，均有受伤。2017年1月10日16时许，原告到大连市公安局甘井子分局南关岭派出所报案。2017年1月11日，大连市公安局甘井子分局作出大公甘（治）行罚决字〔2017〕56号行政处罚决定，决定给予金义恒拘留十二日并罚款五百元的处罚。金义恒对该处罚决定不服，于2017年1月12日向被告大连市公安局申请复议，并将原告列为该案第三人。2017年4月17日，被告作出大公复决字〔2017〕第21号行政复议决定书，2018年4月17日，被告将复议决定送达原告。原告认为被告的程序违法，损害了原告的合法权益，故起诉至法院，请求判令：1.撤销大连市公安局大公复决字〔2017〕第21号行政复议决定书；2.诉讼费由被告负担。
原告郭道龙向本院提交以下证据：
大公复决字〔2017〕第21号行政复议决定书；
大公甘（治）行罚决字〔2017〕56号行政处罚决定书。
被告大连市公安局辩称：1.根据《行政复议法》第三条的规定，被告具有作出行政复议决定的职权。2.被告认定事实清楚。2016年12月13日，金义恒、孙逊、郭道龙等人在大连甘井子区南关岭中华城售楼处因琐事发生争执并互相厮打。2017年1月11日，甘井子分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款第（一）项的规定，分别给予郭道龙拘留五日并处罚款二百元的行政处罚；给予金义恒拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚；给予孙逊拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。3.被告法律适用正确。孙逊、金义恒对行政处罚决定不服，于2017年1月12日分别申请行政复议。经审查，被告认为甘井子分局作出的具体行政行为，存在认定事实不清、适用法律不准确等问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销甘井子分局作出的大公甘（治）行罚决字〔2017〕54号、56号行政决定，责令甘井子分局自收到决定书之日起30日内重新调查案件经过并作出处理决定。4.被告程序合法。2017年1月12日，金义恒、孙逊提出复议申请，被告于当日受理，并书面通知甘井子分局十日内提交作出行政行为的证据依据，甘井子分局于1月20日提交上述材料。因案情复杂，经批准，复议期限延长30日。2017年4月7日，被告作出大公复决字〔2017〕第21号、第22号行政复议决定书。被告的复议程序符合《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的程序规定。
被告大连市公安局向本院提交行政复议案件卷宗一册，包括行政复议申请书、提交行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议期限延长通知书、大公甘（治）行罚决字〔2017〕56号行政处罚决定书及大公复决字〔2017〕第21号行政复议决定书及送达回执。证明被告依法受理金义恒的复议申请，经调查作出复议决定，符合法律法规规定。
第三人甘井子分局述称：1.我局分别对孙逊、金义恒作出的大公甘（治）行罚决字〔2017〕54号、56号治安处罚决定已被大连市公安局的复议决定撤销。2.我局已根据复议决定开展对案涉事实的调查取证工作，但因金义恒、孙逊拒不配合，导致案件至今未予处理。3.被告作出的复议决定事实清楚，程序合法。
第三人甘井子分局未向本院提交证据。
经庭审质证，各方当事人对原、被告证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据材料，是在其作出复议决定前依法定程序收集，符合证据形式要件，与本案具有关联性，能够作为其作出被诉行政决定认定事实及履行程序的证据。
经审理查明：2016年12月13日，孙逊、金义恒、郭道龙在大连市甘井子区南关岭中华城售楼处，因琐事发生争执并互相厮打。2017年1月11日，甘井子分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，分别作出大公甘（治）行罚决字〔2017〕54号和56号行政处罚决定，给予孙逊拘留十日并罚款五百元的行政处罚，给予金义恒拘留十二日并罚款五百元的行政处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出大公甘（治）行罚决字〔2017〕55号行政处罚决定，给予郭道龙拘留五日并罚款二百元的行政处罚。孙逊、金义恒对上述处罚决定不服，于2017年1月12日分别向大连市公安局申请行政复议，请求撤销对其作出的处罚决定。被告于同日受理后，向甘井子分局送达了《提交行政复议答复通知书》，甘井子分局于2018年1月20日作出答复。2017年4月7日，被告作出大公复决字〔2017〕第21号行政复议决定，并于2017年4月10日、2017年5月8日分别送达给甘井子分局、金义恒；2017年4月7日，被告作出大公复决字〔2017〕第22号行政复议决定，并于2017年4月10日、2017年4月16日分别送达给甘井子分局、孙逊。被告在上述复议决定中均将郭道龙列为第三人。2018年4月17日，被告将上述两份复议决定送达给郭道龙。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条的规定，被告大连市公安局具有受理复议申请并作出复议决定的职权。《行政复议法》第十条第三款规定：“同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。”本案中，因甘井子分局对原告及第三人均作出了治安处罚决定，原告郭道龙与甘井子分局对孙逊、金义恒作出的行政处罚决定有利害关系，应当作为复议案件的第三人参加复议。被告虽在作出的复议决定中将郭道龙列为第三人，但并未在向孙逊、金义恒送达复议决定书的同时向原告送达，而是在复议决定作出一年后将该复议决定书送达给原告，致使原告在法定起诉期限内因未能及时得知行政复议决定的内容而无法充分行使救济权利。因此，被告的行政复议行为明显不当。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销被告大连市公安局大公复决字〔2017〕第21号行政复议决定书；
二、责令被告大连市公安局自本判决生效之日起六十日内重新作出处理决定。
案件受理费50元（原告已预交），由原告郭道龙负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审 判 长 李玉东
代理审判员 岳 媛
人民陪审员 陈 萍
二〇一八年六月二十一日
书 记 员 吴 琼