湖南省吉首市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘3101行初30号
原告花垣县兄弟河引水工程管理所。
法定代表人唐启凤。
委托代理人麻明辉，湖南新世纪律师事务所律师。
被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局。
法定代表人石耀华。
委托代理人黄昌华，湖南四维律师事务所律师。
被告湘西土家族苗族自治州人民政府。
负责人向恩明，常务副州长。
委托代理人张仕新，男。
第三人陈少为，男。
原告花垣县兄弟河引水工程管理所诉被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局、湘西土家族苗族自治州人民政府工伤行政确认一案，湘西土家族苗族自治州中级人民法院于2016年8月3日作出（2016）湘31行初66号《行政裁定书》裁定移送本院管辖。本院2016年8月17日立案后，于2016年8月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告花垣县兄弟河引水工程管理所法定代表人唐启凤及其委托代理人麻明辉，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局委托代理人黄昌华，被告湘西土家族苗族自治州人民政府委托代理人张仕新，第三人陈少为，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月15日，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出州人社工认字（2016）012号《工伤认定决定书》认定：陈长春受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予认定为工伤（工亡）。原告不服，向被告湘西土家族苗族自治州人民政府申请行政复议，被告湘西土家族苗族自治州人民政府于2016年6月14日作出州府复决字(2016)9号《行政复议决定书》认为：湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2016）012号《工伤认定决定书》，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项规定，决定维持湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2016）012号《工伤认定决定书》。
原告花垣县兄弟河引水工程管理所诉称，一、被告认定案发时间为“2015年10月21日上午7时37分”这一认定是错误的。据了解，在交通事故发生后，因肇事司机彭某未携带手机且路上行人很少，彭某未能及时报案即报案时间不能准确反映案发时间。同时，花垣县医院“120”救护人员先于花垣县交警大队交警到达案发现场，且前者行程远于后者行程，最先接到报案的应该是“120”急救中心。被告以花垣县交警大队“备案登记表”登记的事故发生时间作为案发时间显然不准确。二、原告认为受害人陈长春驾驶摩托车与彭某驾驶的拖拉机相撞时间即“案发时间”为2015年10月21日上午7时许。这一时间非上班时间。原告单位职工上班签到时间为上午8时至8时30分。没有特殊情况，原告单位职工不会7点就去上班，受害人也不会例外。三、彭某所驾车辆发生“甩尾”原因未查清。花垣县交警大队认定交通事故发生的原因是彭某驾驶变形拖拉机越过双黄线超车与相对方向行驶的摩托车会车时“甩尾相撞”，彭某所驾拖拉机之所以发生“甩尾”，肯定是遇到了非正常情况后，紧急制动造成的，被告没有查清楚。原告认为被告作出行政行为事实不清，适用法律错误。故提起行政诉讼，请求：1、撤销湘西土家族苗族自治州人民政府州府复决字(2016)9号《行政复议决定书》和湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局州人社工认字（2016）012号《工伤认定决定书》；2、判令被告重新作出工伤认定。
原告向本院提交了以下证据（均系复印件）：
证据1、州人社工认字（2016）012号《工伤认定决定书》。证据2、州府复决字(2016)9号《行政复议决定书》。证据3、张远召、黄英、杨红艳证言。拟证明事故发生后交警部门未到现场调查。
被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局辩称，一、被告认定陈长春工伤（工亡）行政行为事实清楚。2015年10月21日上午7点30分左右，陈长春驾驶摩托车在上班途中，行至凉水井路段时，被对面驶来的一辆拖拉车撞倒，造成陈长春当场重伤昏迷，后被送往花垣县人民医院进行抢救，陈长春于9点25分经抢救无效死亡。陈长春在上班途中遭受交通事故的事实，已有原告提交的证据和交警部门的责任事实认定予以佐证，事实清楚。二、被告作出陈长春工伤（工亡）行政行为适用法律准确。《工伤保险条例》第十四条第六项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”可以认定工伤。陈长春在上班途中被他人机动拖拉机撞伤，非本人原因。根据《工伤保险条例》第十四条第第六项之规定，被告作出工伤认定于法有据。三、被告作出陈长春工伤（工亡）认定行政行为程序合法。本案是原告作为用人单位提出的工伤申请，并提供相关证据材料，也经被告依法调查核实，作出工伤认定程序上并无瑕疵。然而原告在被告作出工伤（工亡）认定后又对此提起行政复议和行政诉讼，自我否定自己的申请其目的和行为令人费解。但被告程序上合法，经得起检验。综上，被告作出工伤（工亡）认定事实清楚，适用法律准确，程序正当，请求法院予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告湘西土家族苗族自治州人民政府辩称，一、被告作出的州府复决字（2016）9号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，程序合法。2015年10月21日上午7点30分左右，陈长春驾驶摩托车在上班途中，行至凉水井路段时，被对面驶来的一辆拖拉车撞倒，造成陈长春当场重伤昏迷，后被送往花垣县人民医院进行抢救，陈长春于9点25分经抢救无效死亡。陈长春在上班途中遭受交通事故的事实，已有原告提交的证据和交警部门的责任事故认定予以佐证，事实清楚。作为工伤认定的职能部门
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湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局，依据原告的申请和上述认定的事实，根据《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定，作出陈长春是工伤（工亡）的州人社工认字（2016）012号《工伤认定决定书》，程序合法，适用法律准确。二、被告作出的州府复决字（2016）9号《行政复议决定书》程序合法，适用依据正确。原告对湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2016）012号《工伤认定决定书》不服，向被告提起了行政复议申请。被告及时受理了行政复议申请，依法通知了湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局和第三人答辩。湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局及第三人在规定的期限内作出了答辩。湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提交了作出该决定的证据依据。被告在行政复议期限内依据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十三条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定，在复议案件审查中，没有发现湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局在作出州人社工认字（2015）012号《工伤认定决定书》过程中存在违法的情况，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持州人社工认字（2016)012号《工伤认定决定书》的州府复决字(2016)9号《行政复议决定书》，程序合法，适用依据正确。综上，被告作出的州府复决字(2016）9号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，请求人民法院予以维持。
被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局及被告湘西土家族苗族自治州人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据（均系复印件）：
证据1、《工伤认定申请表》。拟证明原告作为用人单位申请工伤认定；证据2、《职工因工死亡认定申请报告》。拟证明原告作为用人单位申请工伤认定；证据3、受害者身份证明复印件。拟证明受害者是完全民事行为能力人和民事权利能力人；证据4、用人单位营业执照复印件或证明材料。拟证明陈长春1984年参加工作，系原告单位在编正式职工，单位是劳动合同法规定的用人单位；证据5、三份《湘西州工伤认定调查笔录》。拟证明原告单位的印惠武、张远召、邓武军三人证明知悉陈长春发生交通事故，且抢救无效死亡；证据6、花垣县公安局交通警察大队花公交认字（2015）第00035号《道路交通事故认定书》。拟证明陈长春不承担事故责任；证据7、花垣镇城南社区居委会《证明》。拟证明陈长春因车祸死亡；证据8、《户口注销证明》。拟证明陈长春已被注销户口。证据9、《工伤认定案件公示》。拟证明被告在作出工伤认定前，对案件进行了公示。
被告湘西土家族苗族自治州人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据（均系复印件）：
证据1、湘西州人民政府行政复议申请受理通知书，被申请人、第三人答复通知书。拟证明依法受理行政复议申请；证据2、复议机关给申请人、被申请人、第三人寄送复议文书挂号信函收据或签收凭证。拟证明依法按时给当事人寄送行政复议文书；证据3、州府复决字（2016）9号《行政复议决定书》。拟证明依法按时作出行政复议决定书。
第三人陈少为述称，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局认定陈长春为工伤是正确的，被告湘西土家族苗族自治州人民政府维持决定也是正确的。
第三人向本院提交了以下证据（均系复印件）：
证据1、《花垣县公安司法鉴定中心鉴定文书》。拟证明陈长春的死亡时间为2015年10月21日；证据2、花垣县公安局交通警察大队花公交认字（2015）第00035号《道路交通事故认定书》。拟证明事故时间及责任认定；证据3、州人社工认字（2016）012号《工伤认定决定书》。拟证明陈长春的事故伤害属于工伤认定范围，认定为工伤（工亡）；证据4、州府复决字（2016）9号《行政复议决定书》。拟证明已经过复议程序。
经庭审质证，原告花垣县兄弟河引水工程管理所对被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局、被告湘西土家族苗族自治州人民政府及第三人提交的证据花垣县公安局交通警察大队花公交认字（2015）第00035号《道路交通事故认定书》有异议，对其余证据没有异议。被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局、被告湘西土家族苗族自治州人民政府对原告花垣县兄弟河引水工程管理所提交的证据1、2没有异议，对证据3有异议，认为与本案没有关联性，第三人对原告花垣县兄弟河引水工程管理所提交的证据1、2没有异议，对证据3有异议，认为不能达到其证明目的。被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局、被告湘西土家族苗族自治州人民政府及第三人对相互之间提交的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：原告花垣县兄弟河引水工程管理所提交的证据1、2，被告湘西土家族苗族自治州人民政府提交的证据3，第三人提交的证据3、4是被诉的行政行为，可以证明被诉行政行为存在；被告及第三人提交的其余证据符合证据的三性，本院予以采信；原告提交的证据3与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2015年10月21日上午7点30分左右，陈长春驾驶摩托车在上班途中，行至花垣县花垣镇凉水井路段时，被对面驶来的一辆拖拉车撞倒，造成陈长春当场重伤昏迷，后被送往花垣县人民医院进行抢救，陈长春于9点25分经抢救无效死亡。2015年10月29日，原告作为陈长春用人单位向被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了相关证据材料。2015年11月2日，花垣县公安局交通警察大队作出花公交认字（2015）第00035号《道路交通事故认定书》认定陈长春不承担事故的责任。被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局受理申请后，进行了调查核实。于2016年1月15日作出州人社工认字（2016）012号《工伤认定决定书》认定：陈长春受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予认定为工伤（工亡）。原告不服，向被告湘西土家族苗族自治州人民政府申请行政复议，被告湘西土家族苗族自治州人民政府于2016年6月14日作出州府复决字(2016)9号《行政复议决定书》维持被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字(2016)012号《工伤认定决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告提起的是针对被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的工伤确认诉讼。原告认为本案交通事故发生后，交警部门没有去现场进行调查，故被告作出工伤认定不能采信花垣县公安局交通警察大队作出的花公交认字（2015）第00035号《道路交通事故认定书》，而对交通事故责任认定并非被告职能，在没有通过一定程序对该《道路交通事故认定书》认定的事实及责任划分结论改变的情况下，被告依据该证据作出工伤认定并无不当，故对原告以此认为不能认定为工伤的抗辩理由，本院不予采纳。本院对被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2016）012号《工伤认定决定书》及被告湘西土家族苗族自治州人民政府作出的州府复决字(2016)9号《行政复议决定书》行政行为进行审查，该行政行为事实清楚、证据充分，适用法律法规准确，程序合法，故对原告诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告花垣县兄弟河引水工程管理所的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告花垣县兄弟河引水工程管理所承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨智
人民陪审员 孙彤
人民陪审员 杨静
二〇一六年十一月二十二日
书 记 员 梁智
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。