山东省平度市人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）鲁0283执异10号
案外人（异议人）祝宝尧，男，1950年3月11日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝尊荣，男，1953年1月13日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王泽庆，男，1944年9月22日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）李绍珂，男，1970年4月24日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝宝来，男，1950年12月31日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）付英国，男，1964年4月4日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝长海，男，1961年4月15日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝金云，男，1946年6月14日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王彩香，女，1951年1月16日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝宪平，男，1947年6月27日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝洪良，男，1961年11月5日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝恩海，男，1962年1月12日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝宪林，男，1952年10月24日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）付书平，男，1955年7月24日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）李绍江，男，1960年12月4日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王素香，女，1956年1月10日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝坤良，男，1977年11月1日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝焕增，男，1946年12月19日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）张秀君，男，1967年2月25日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）祝瑞程，男，1961年4月27日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王培刚，男，1956年8月3日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）祝宝智，男，1938年10月9日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）祝金山，男，1971年1月2日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）祝宝岩，男，1957年11月17日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）祝宝奎，男，1962年12月8日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王培先，男，1955年12月13日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王吉英，男，1960年4月8日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）祝金鑫，男，1971年11月18日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）祝秀海，男，1961年12月27日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王培同，男，1965年2月19日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）李绍君，男，1955年10月25日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝三平，男，1972年7月8日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）周淑英，女，1936年8月9日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）欧立丰，女，1960年6月12日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）祝焕教，男，1951年9月20日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）祝兴荣，男，1944年12月24日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝坤圣，男，1963年8月16日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝全荣，男，1945年7月23日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝焕国，男，1947年5月22日生，汉族，住平度市，
案外人（异议人）祝恩庆，男，1957年12月22日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝恩礼，男，1969年7月14日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝焕俊，男，1945年4月24日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝秀伟，男，1972年3月28日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝秀林，男，1963年4月25日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝宪滨，男，1972年7月18日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝金刚，男，1960年6月28日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王培信，男，1978年1月5日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王培尧，男，1975年8月28日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）祝坤明，男，1975年6月27日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王吉朋，男，1935年2月23日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王吉宗，男，1957年6月14日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）李素英，女，1955年1月30日生，汉族，住平度市。
案外人（异议人）王培朕，男，1962年10月24日生，汉族，住平度市。
上述53人共同委托代理人祝洪友，男，1970年1月31日生，汉族，住平度市。
申请执行人于奎生，男，1963年11月11日生，汉族，住平度市。
委托代理人赵吉廷，男，1949年4月4日生，汉族，住平度市。
被执行人平度市田庄镇祝家铺村民委员会。
法定代表人郝桂英，村主任。
本院在执行申请执行人于奎生与被执行人平度市田庄镇祝家铺村民委员会采矿权转让合同纠纷一案中，于2015年1月21日冻结了被执行人平度市张舍镇祝家铺村民委员会在平度市田庄镇财政所的土地补偿款270万元。2015年12月30日本院扣划了60万元，余款继续冻结，2016年4月21日本院作出（2004）平执字第19782号执行裁定书，继续冻结被执行人土地补偿款210万元。2017年3月13日案外人祝宝尧等53名农户向本院提出执行异议，本院于2017年3月13日受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。
案外人（异议人）祝宝尧等53名农户称，平度市田庄镇祝家铺村因前届村委工作方面失误，账目混乱，征地的蓄水池又已经施工，涉及到我们村59户234.93亩土地，存在亩数不清，补偿款错误的问题，致使涉及金额达2624500元，无法和我们兑现。新一届村委上任后，村里的账目一直未交清，致使现在的补偿款无法实际核对发放，属于村集体部分具体数额也难确定。我们认为，法院查封在平度市田庄镇财政所的土地补偿款应属于我们农户的。请求法院解除对我村委保管在平度市田庄镇财政所的土地补偿款2436184元的查封，并发放给我们。
申请执行人于奎生称，案外人提出的执行异议与事实不符。事实是被执行人在法院查封之前，已经将补偿款发放给上述53名案外人，而法院查封在平度市田庄镇财政所的土地补偿款，是村委集体财产，不属于案外人祝宝尧等53名农户土地补偿款。案外人主张该笔查封款项属于自己的补偿款，应当提交证据，例如村委土地分配方案。综上，请求法院依法驳回案外人的异议申请。
被执行人平度市田庄镇祝家铺村民委员会称，我村53名农户提出执行异议申请，主张法院查封的2436184元是其应发放的土地补偿款属实，法院应当支持他们的执行异议申请。事实是土地补偿款发放到我村委后，前任村委在扣除青苗补偿款后，制定了土地补偿款发放方案，发放给村民。换届后，到了现在这届村委，群众反映发放的地亩数不够，所以在财政所的这笔款就没有发放。请求法院依法支持我村53名农户提出的执行异议申请。
本院查明，申请执行人于奎生与被执行人平度市田庄镇祝家铺村民委员会采矿权转让合同纠纷一案，2002年8月25日青岛市中级人民法院作出（2002）青经初字第48号民事判决书，判决被平度市张舍镇祝家铺村民委员会返还于奎生采矿权转让费人民币144万元，并承担诉讼费10130元。平度市张舍镇祝家铺村民委员会不服上诉，提起上诉，2003年7月14日山东省高级人民法院作出（2003）鲁民一终字第81号民事裁定书，裁定按自动撤回上诉处理。判决生效后，青岛市中级人民法院指定本院执行。2004年10月28日立案执行，2005年2月25日依法向被执行人平度市田庄镇祝家铺村民委员会送达了执行通知书后，至今未履行（2002）青经初字第48号民事判决书确定的给付义务。
同时查明，2014年9月15平度市国土资源局、平度市田庄镇祝家铺村民委员会、平度市财政局、平度市人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿安置协议》，四方达成如下协议：征收祝家铺村土地总面积为40.4885公顷，均为农用地，其中：水浇地35.7925公顷，农村道路0.9333公顷，沟渠3.2761公顷，坑塘水面0.31公顷，果园0.1766公顷。共计土地补偿款27011616元。该笔土地补偿款由平度市财政所直接拨付到平度市田庄镇财政所，然后再向平度市田庄镇祝家铺村民委员会拨付。2015年1月21日本院作出（2004）平执字第1978号执行裁定书，冻结了平度市田庄镇祝家铺村民委员会在平度市田庄财政所的土地补偿款270万元，并同时送达给平度市田庄镇祝家铺村民委员会法定代表人郝桂英，郝桂英拒签，留置送达。2015年7月7日又进行了续冻，平度市田庄镇祝家铺村民委员会法定代表人郝桂英再次拒签，留置送达。2015年12月30日本院扣划其中冻结的土地补偿款60万元。2016年4月21日本院作出（2004）平执字第19782号执行裁定书，继续冻结被执行人土地补偿款210万元。
在听证过程中，案外人祝宝尧等53名农户提交每户应发土地补偿款亩数及款数额的明细表，记载53名农户尚欠发亩数40.638亩，金额1853092.8元。被执行人平度市田庄镇祝家铺村民委员会予以认可，申请执行人不予认可。案外人祝宝尧等53名农户委托代理人称，全部土地征收补偿款的发放，村委是按照实际承包地的亩数分配补偿款，当时村委和镇政府的工作人员对其土地承包亩数丈量是正确的，财政补发款也已经到位，但没有全部发放的原因是没有被征收土地的其他村民反映，实际征收的地亩数多了，所以村委没有按照实际亩数发放给53名农户。平度市田庄镇祝家铺村民委员会法定代表人郝桂英对上述53名农户委托代理人的陈述予以认可，并称2016年3、4月份将属于村委的道路等土地补偿款，按照全村人口人均3000元，发放给村民230多万元。本院询问其法定代表人，2015年1月21日本院查封了村委在田庄财政所的270万元，你们为什么还要将扣留村民的土地补偿款，按照人均3000元发放？回答称新村委不知道在财政所还有270万元被法院查封了，2016年7、8月份才知道在财政所被查封了270万元；问：村委按照每人3000元发放给村民，又不知道在财政所被查封了270万元土地补偿款，对于包括本案53名在内农户的土地补偿款怎么办？回答称村委没有钱就先欠着他们的，以后有钱就发放给他们。本院依职权到平度市田庄镇财政所调查，其负责人称，无法确认现在查封的210万元土地补偿款中，是属于村委还是属于农户本人。
本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任及时提供证据。根据平度市田庄镇祝家铺村民委员会签订的《土地征收补偿安置协议》，在拨付的27011616元土地补偿款中，有村道路等属于村委集体的土地补偿款。平度市田庄镇祝家铺村民委员会法定代表人的陈述，也证明了所分配给村民的230多万元是村道路等土地补偿款的事实。《山东省土地征收管理办法》（省政府令弟226号）二十二条规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。据此，在下拨给被执行人平度市田庄镇祝家铺村民委员会的土地补偿款中，应有村委的20%预留款项。2015年1月21日查封平度市田庄镇祝家铺村民委员会在平度市田庄镇财政所土地补偿款270万元，同时也向平度市田庄镇祝家铺村民委员会法定代表人送达查封的执行裁定书，在此情况下，平度市田庄镇祝家铺村民委员会按人均3000元向每位村民发放土地补偿款230多万元，并未将案外人祝宝尧等53名农户的土地补偿款考虑在列。案外人祝宝尧等53名农户提交每户应发土地补偿款亩数及款数额的明细表，不是征地补偿测量时的原始证据，本院不予采信。
综上所述，在本次土地补偿款的发放中，既涉及到村委集体补偿款和预留款，也涉及到应付给征地村民的补偿款，祝宝尧等53名农户要求解除本院在平度市田庄镇财政所的对土地补偿款，并发给他们，属于对案件实体的主张，不属于执行程序所解决的问题。鉴于平度市田庄镇财政所的负责人也无法确认，现查封的210万元土地补偿款中，是属于村委还是属于农户本人，且祝宝尧等53名农户未提交村委分配方案及相关证据，其提出的执行异议申请，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第二百二十七条，《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）执行程序若干问题的解释》第十五条之规定，裁定如下：
驳回案外人祝宝尧、祝尊荣、王泽庆、李绍珂、祝宝来、付英国、祝长海、祝金云、王彩香、祝宪平、祝洪良、祝恩海、祝宪林、付书平、李绍江、王素香、祝坤良、祝焕增、张秀君、祝瑞程、王培刚、祝宝智、祝金山、祝宝岩、祝宝奎、王培先、王吉英、祝金鑫、祝秀海、王培同、李绍君、祝三平、周淑英、欧立丰、祝焕教、祝兴荣、祝坤圣、祝全荣、祝焕国、祝恩庆、祝恩礼、祝焕俊、祝秀伟、祝秀林、祝宪滨、祝金刚、王培信、王培尧、祝坤明、王吉朋、王吉宗、李素英、王培朕的执行异议申请。
如不服本裁定，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向本院提起民事诉讼。
审判长 马建明
审判员 王坚军
审判员 车延新
二〇一七年三月二十六日
书记员 宗水清