四川省盐源县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川3423刑初108号
公诉机关四川省盐源县人民检察院
被告人陈某甲，男，1971年3月16日出生，汉族，初中文化，中共党员，村民小组长。四川省盐源县人，捕前住四川省盐源县马鹿乡下荒田村。2016年5月28日被告人陈某甲因故意毁坏财物被四川省盐源县森林公安局对其予以治安拘留。6月5日将被告人陈某甲故意毁坏财物案转换为非法占用农用地刑事案件立案侦查，并于2016年6月6日被四川省盐源县森林公安局依法刑事拘留，2016年6月28经四川省盐源县人民检察院批准由盐源县森林公安局执行逮捕，现押于四川省盐源县看守所。无前科。
四川省盐源县人民检察院以盐检诉刑诉（2016）99号起诉书指控被告人陈某甲涉嫌非法占用农用地罪，于2016年10月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，由审判员王永新担任审判长，审判员袁德华，人民陪审员杨天明组成合议庭，书记员由杨琼担任法庭记录。于2016年11月8日公开开庭审理了本案，盐源县人民检察院指派检察员严刚、陈峰出庭支持公诉，被告人陈某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。
四川省盐源县人民检察院指控：2010年3月至2016年5月，被告人陈某甲为了种植经济林木，未办理任何合法手续，在盐源县马鹿乡下荒田村（小地名：高粱田），逐年开垦林地、非林地，种植核桃、青椒、烤烟。造成林地被严重毁坏，生态公益功能被破坏。经盐源县林业局工程技术人员调查认定：被告人陈某甲开垦占用公益林面积16.62亩、非林地6.1亩。2016年5月28日，被告人陈某甲主动到盐源县森林公安局树河派出所投案。被告人陈某甲违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请结合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定依法判处。
被告人陈某甲供认其毁林开荒的事实，辩解其在自己开垦的林地中有部分是耕地。
经审理查明：2010年3月至2016年5月期间，被告人陈某甲在未办理任何合法手续的情况下，在盐源县马鹿乡下荒田村（小地名：高粱田），以蚕食的形式逐年砍伐树木并开垦林地、非林地，用于种植核桃、青椒、烤烟。在2014年盐源县组织开展的‘亮剑行动’中，被告人陈某甲因种植烤烟、修建烤烟房，被联合行动组以收取烤烟柴火费的方式罚款160元，责令停止开荒种地。被告人陈某甲不听劝阻，在2015年至2016年期间继续砍伐树木、开垦林地至案发。案发后经盐源县林业局工程技术人员调查认定：被告人陈某甲开垦占用公益林面积16.62亩、非林地6.1亩。2016年5月28日，被告人陈某甲主动到盐源县森林公安局树河派出所投案自首。
经法庭举、质、认证，认定上述事实的证据有：
1、受案登记表、案件来源，证实2016年5月24日，盐源县森林公安局接四川省凉山州森林公安局电话指派称：“盐源县马鹿乡下荒田村村民举报，有部分该村村民多年来一直毁林开荒，你局尽快派人核查。”接警后，盐源县森林公安局迅速派员前往案发现场，经初步调查核实，该举报毁林开荒事实存在。
2、到案经过说明，行政处罚决定书，证实陈某甲于2016年5月28日主动到盐源县森林公安局树河派出所交待其作案经过，盐源县森林公安局当日以故意毁坏财物案对其予以治安拘留。6月5日，将陈某甲故意毁坏财物案转换为刑事案件侦查，并于次日对其刑事拘留。
3、户籍证明，证实被告人陈某甲的基本信息和具有的刑事责任年龄。
4、四川省盐源县森林公安局的现场勘查笔录、现场图、现场照片，证实被告人陈某甲占用、开垦林地的现场位于四川省盐源县马鹿乡下荒田村5组（小地名：高粱田）。现场以东是二滩库区，以南是下荒田村叉沟，以西是下荒田村大梁子山背，以北是下荒田村大梁子环路。中心现场周围植被较好，生态环境脆弱。中心现场被一条通村小路横穿而过，道路上为一号地，道路下为二号地。一号地西北面及中间部位是陈某甲种植已经成林的核桃和青椒，其余部分种植有核桃幼苗、青椒幼苗和烤烟。西边推放着陈某甲砍伐的3棵云南松树干及枝桠。二号地面积较小，种植有烤烟幼苗，东南面地边有三个被砍伐的树桩，东面地边推放着云南松原木及枝桠，整个中心现场有被开垦过的痕迹。
5、盐源县林业局关于陈某甲开垦土地调查报告，证实被告人陈某甲开垦土地面积为22.73亩，其中有林地面积为16.62亩，非林地面积为6.1亩。按林种分属水土保持林16.62亩。
6、马鹿乡下荒田村5组村民请愿书，证实下荒田村5组共有24户村民。组长陈某甲为了阻止6组的人在我们5组的地界开荒，陈某甲在6组开垦的土地前面开垦了一至两亩地，用于捏断六组和四组的村民继续侵占的源头。故我们24户村民联名请求对陈某甲从轻处罚（附村民签名及指印）。
7、盐源县森林公安局刑侦治安科，关于陈某甲非法占用农用地案件的补充侦查报告，证实1、陈某甲没有因为开荒被相关职能部门处理过，树河林管站以收取烤烟柴火费的方式收过柴火费。2、陈某甲是逐年开的荒，林木也是逐年砍伐，在毁林开荒过程中已经将林木作为烤烟柴火烧尽，无从检尺。3、陈某甲在马鞍山种植经济作物的土地不是林地、在高粱田开垦的土地有一部分不属于林地，这两处土地面积之和为6.1亩，不应追究。
8、四川省罚没收据显示2014年收取下荒田村五组林木罚款2060元，处理人员名单中包括被告人陈某甲缴纳的柴火费160元。
9、证人证言：（1）证人刘某甲（陈某甲妻子）证言，证实我家在马鹿乡下荒田村5组的马鞍山、高粱田这两个地方开垦了荒地。马鞍山这块地以前是张某某家种起的包谷地，大概在1996年左右因为移民他们家搬走了。土地转让给我家了。高粱田那里我家在2009年左右就开始开荒了，当时那里有几分、一亩左右的土地是合作社时的土地，被丢荒后我家去开垦出来的，之后我家每年都向外扩张土地，直到现在。除了原来的丢荒地上没有树木外，后来开垦的土地上有松树、杂木和一些灌木丛，每年砍一点扩张一点就把土地扩大了。砍伐的树木都拿去当烤烟柴烧了。开荒的地方是5组的集体林地。树子砍了有30多棵云南松，都是一年砍点，逐年砍伐的。今年（2016）砍了3棵云南松是4月20多号砍的。开荒地里种植了核桃、花椒、烤烟和包谷。土地是我老公陈某甲用锄头开的，他开好后，我只是去平地，种包谷，平时我在家带娃娃，做家务。
（2）证人蒋某某、陈某乙证言，均证实陈某甲在大坪子下边（小地名：大坪子门槛）开垦了一块林地，他也是一年一点慢慢开垦出来的，今年还在开垦，那个地方以前有杂木和松树。
（3）证人陈某某丙证言，证实陈某甲和聂某某他们都开得有地，陈某甲在下荒田村5组的集体林内开了两块地，砍了大概有10几棵树。
（4）证人聂某某证言，证实2009年左右、2012年左右陈某甲在下荒田大坪子开荒，他也是一年一点一年一点的慢慢扩宽土地面积的，今年（2016）也开得有。
（5）证人陈某丁（下荒田村6组组长）证言，证实陈某甲从2009年左右开始逐年在下荒田村5组（小地名：高粱田）开垦了一些土地，具体多少亩我不清楚，权属是集体林。土地是陈某甲开垦的，他老婆刘某甲在家带孩子。
（6）证人王某某（下荒田村村长）证言，证实在2014年“亮剑行动”中，我为森经所（林管站）召集各组组长开会，宣布政策。要求开荒的村民自己上报开荒面积，森经所按每平方米2元的标准罚款。后来森经所按每平方米2元进行了罚款，还对有烤烟房的村民以一座烤烟房300元的柴火费进行收取，最后只收了村民80元一座烤烟房的柴火费。我们多次告诫村民不要开荒，有些村民就是不听，陈某甲也是开荒户之一。
（7）证人宋某某（树河镇林管站工作人员）证言，证实2014年“亮剑行动”的时候我们到马鹿乡下荒田村去处理过开荒和砍树的事，我们是由乡政府牵头，村组干部和林业工作站的参加在村长家开会。会上宣布毁林开荒的按每平方米2元的标准，烤烟柴火费按每个烟房80元的标准收取费用。开荒面积是由村上自己报上来的，钱是由小组负责人收来交给乡上，乡上交给林管站，林管站以组为单位统一出具发票，各家处罚情况附花名册。
10、被告人陈某甲的历次交待及现场指认、视听资料与其在法庭举、质、认证过程中的供述相一致。
以上证据能相互印证形成锁链。
本院认为：被告人陈某甲为了一己私利，不顾集体利益和国家法律、法规的规定，在明知自己所开垦的土地是林地的情况下，不听乡、村及林业主管部门的多次劝阻，擅自开垦并改变林地用途，造成林地被严重毁坏，生态公益功能被破坏。被告人陈某甲作为村民小组组长不能严以律己，自行其事，强行开垦、非法占用生态公益林地16.62亩，数量较大，其行为符合非法占用农用地的全部构成要件，公诉机关指控的非法占用农用地罪罪名成立。公诉机关建议判处陈某甲有期徒刑1至2年的司法建议，本院予以采纳。被告人陈某甲辩解其开垦的土地有一部分不是林地的辩解，事实存在，但公诉机关已经将非林地6.1亩排除，不予追究。鉴于被告人陈某甲在案发后能投案自首，认罪态度较好，在庭审中当庭认罪，主动配合积极缴纳罚金有悔罪表现，量刑时从轻处罚。为此依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑两年，并处罚金人民币10，000.00元。（已缴纳）
二、限判决生效后被告人陈某甲必须停止对集体林地的侵害行为，恢复原状，退还非法占用的集体林地16.62亩。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 ：王永新
审 判 员 ：袁德华
人民陪审员 ：杨天明
二〇一六年十一月二十七日
书 记 员 : 杨 琼
本判决引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《中华人民共和国刑法》第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。