辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽01行终1285号
上诉人（原审原告）：纪仲友，男，汉族。
委托代理人：张心升，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁省国土资源厅。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街**号。
法定代表人：王素芬，厅长。
委托代理人：张明浩，该厅工作人员。
委托代理人：王楠，辽宁华轩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府，住所地：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街45号。
法定代表人：陈求发，省长。
委托代理人：安永生，辽宁省人民政府法制办工作人员。
委托代理人：王燕，辽宁省人民政府法制办工作人员。
上诉人纪仲友诉被上诉人辽宁省国土资源厅、辽宁省人民政府履行法定职责及行政复议决定一案,不服沈阳市和平区人民法院（2016）辽0102行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理，上诉人纪仲友及委托代理人张心升，被上诉人辽宁省国土资源厅的委托代理人张明浩、王楠，辽宁省人民政府的委托代理人安永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2015年7月17日纪仲友作为申请人，向辽宁省国土资源厅递交《查处土地违法行为申请书》，要求依法查处兴城市人民政府修建1号路时的违法征地行为。辽宁省国土资源厅收到该申请书后，于2015年7月28日下达辽国土监交字[2015]第062号《辽宁省国土资源厅土地违法案件交办单》，将举报材料转给葫芦岛市国土资源局，要求其组织人员进行调查处理，并将查处结果书面告知申请人，同时上报省厅执法监察局。2015年10月16日葫芦岛市国土资源局向辽宁省国土资源厅报送调查处理意见，所附处理意见为兴城市国土资源局2015年10月15日上报省国土厅的《关于兴城市纪家村纪仲友反映承包地被占用情况的答复》。2015年10月15日兴城市国土资源局向纪仲友作出与其上报省国土厅一致的《关于兴城市纪家村纪仲友反映承包地被占用情况的答复》，于2015年10月22日送达纪仲友。2015年10月17日纪仲友向辽宁省人民政府递交《行政复议申请书》，要求对省国土厅不履行查处职责的行为进行复议，2016年1月7日辽宁省人民政府对纪仲友作出辽政行复驳字[2015]266号行政复议决定，复议决定以纪仲友举报事项属于县级国土资源主管部门职责范围、被告移交具有管辖权的部门处理已经履行了义务为由，决定驳回纪仲友的行政复议申请。2016年1月11日被告省政府向纪仲友送达了行政复议决定书。
原审法院认为，本案审查的焦点在于原告的请求事项是否属于省级国土资源行政主管部门的管辖范围，以及被告作为省级国土资源行政主管部门是否有权将案件交办给下级行政机关。根据《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”的规定，第六条“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件”的规定，第七条“国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件”的规定，国土资源部制定的部门规章确立了国土资源违法案件的管辖体系，即以县级属地管辖为原则，以部、省、市级管辖为补充的管辖体系。对于管辖区域内重大、复杂的案件，应当按照案情的疑难和轻重程度、社会影响范围的大小、违法行为是否跨越行政区划等因素来确定。同时，《国土资源行政处罚办法》第八条规定，上级国土资源主管部门可以依法定情形管辖下级机关管辖的案件，也可以将本部门管辖的案件交由下级国土资源部门管辖，赋予了上级国土资源主管部门在确定级别管辖权范围上一定的裁量权。本案中，按照辽宁省人民政府批复的土地征收转用文件，涉及土地征收转用的地域仅限兴城市四家屯街道纪家村、邴家村、四家村钓鱼台街道红石村，其中涉及纪家村的土地转用面积为1.4公顷左右，故本案的重大、复杂程度尚达不到《国土资源行政处罚办法》确定的省级国土资源部门管辖案件的标准，辽宁省国土资源厅依照上述法律规定，将案件交由下级机关葫芦岛市国土资源局调查处理，并责令下级机关将处理结论上报本机关、书面回复举报人，这一做法符合法律规定，履行了自身的法律职责。被告省国土厅应当将其转交下级机关予以调查处理的情况告知举报人即本案原告纪仲友，以避免当事人因不了解情况继而提出行政复议申请。经审查，被告辽宁省人民政府作出的行政复议决定程序合法。被告省政府在行政诉讼程序中也应提交必要的行政复议程序中的证据，包括行政复议决定书、行政复议通知书、被申请人行政复议答复书等材料，而不仅限于提交上述材料的送达回执，充分证明复议程序的合法性。综上，原告纪仲友的诉讼请求，不予支持，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回原告纪仲友的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。
上诉人纪仲友上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审行政判决，确认被上诉人辽宁省国土资源厅不履行查处土地违法行为法定职责的不作为行为违法并责令限期履行；撤销被上诉人辽宁省人民政府作出的行政复议决定；一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。
被上诉人辽宁省国土资源厅提交书面答辩状并在庭审时答辩称，其已按规定履行法定职责，一审法院认定事实清楚，法律适用正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人辽宁省人民政府未提交书面答辩状，其在庭审时答辩称，其作出的复议决定程序合法，请求驳回上诉，维持原判。
原审被告辽宁省国土资源厅向原审法院提供的证据有：1、辽宁省国土资源厅《土地违法案件交办单》辽国土监交字[2015]第062号，证明被告省国土厅已经依法履行了职责，把该案件交办于葫芦岛市国土资源局；2、2015年10月15日兴城市国土资源局给省国土厅的回复《关于兴城市纪家村纪仲友反映承包地被占用情况的答复》、葫芦岛市国土资源局2015年10月16日给省国土厅给省厅的回复函，证明下级机关履行了查处的职责；3、兴城市国土资源局给原告纪仲友的回复《关于兴城市纪家村纪仲友反映承包地被占用情况的答复》及送达回证；证明下级机关将查处结果告知了举报人；4、辽宁省人民政府土地批件辽政地挂[2014]34号《辽宁省人民政府关于兴城市增减挂钩项目第4批次地块用地的批复》，用以证明该地块经政府批准征收，不存在违法情况。
原审被告辽宁省人民政府向原审法院提供的证据有：1、行政复议申请书的邮寄单，证明收到复议申请的时间；2、延期审理通知书及邮寄单，证明复议延长时限程序合法；3、行政复议决定书的邮寄单，证明复议决定已经依法送达。
原审原告向原审法院提交的证据有：1、邮寄单二张及查询单一张，证明原告收到复议决定书后于法定期限内向皇姑区人民法院邮寄了起诉状，皇姑区法院告知原告沈阳地区行政诉讼管辖改革的内容后应向有管辖权的和平区法院提起诉讼；2、《查处土地违法行为申请书》、《行政复议申请书》，及村委会表决一号路占地会议记录、兴城征占果树补偿表、村民证实材料，证明原告向被告邮寄了请求查处违法征地事项的申请书及相关材料。
上述证据材料均已随案移送本院。
原审经庭审质证，原审法院对原告、二被告提供的证据依法予以采信。
经审查本院认定，原审对证据的认证定正确。
本院根据本案有效证据，认定事实与原审法院认定的事实基本一致。
本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”，第六条规定：“省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件”，第七条规定：“国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件”。由此可见，国土资源部制定的部门规章确立了国土资源违法案件的管辖体系，即以县级属地管辖为原则，以部、省、市级管辖为补充的管辖体系。对于管辖区域内重大、复杂的案件，应当按照案情的疑难和轻重程度、社会影响范围的大小、违法行为是否跨越行政区划等因素来确定。《国土资源行政处罚办法》第八条规定，上级国土资源主管部门可以依法定情形管辖下级机关管辖的案件，也可以将本部门管辖的案件交由下级国土资源部门管辖。本案中，据辽宁省人民政府土地批件记载，涉及土地征收的地域为兴城市四家屯街道纪家村、邴家村、四家村钓鱼台街道红石村，其中涉及纪家村的土地面积为1.4公顷左右，故本案的重大、复杂程度尚达不到《国土资源行政处罚办法》确定的省级国土资源部门管辖案件的标准，辽宁省国土资源厅依照上述法律规定，将案件交由下级机关葫芦岛市国土资源局调查处理，符合法律规定。经审查，被告辽宁省人民政府作出的行政复议决定程序合法，上诉人要求撤销被告作出的行政复议决定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人纪仲友负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 龙国华
审 判 员 董 楠
审 判 员 吴 锡
二〇一八年三月十八日
法官助理 于 雪
书 记 员 刘思宇
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”。