西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初64号
原告魏强，男，汉族，1984年7月27日出生，现住西安市未央区。
被告西安市食品药品监督管理局，住所地西安市吉祥路181号。
法定代表人吕强，局长。
委托代理人石莉，该单位工作人员。
委托代理人赵云，陕西博纳新律师事务所律师。
原告魏强不服被告西安市食品药品监督管理局行政复议不予受理一案，本院2017年1月6日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月27日公开开庭审理了本案。原告魏强、被告西安市食品药品监督管理局的委托代理人石莉、赵云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告魏强诉称，2016年11月18日原告向被告行政复议西安市新城区食品药品监督管理局不依法履行法定职责，被告于2016年11月24日作出《补正行政复议申请通知书》食药监复补字[2016]21号，要求原告补正：1.身份证明材料原件或提供原件予以核对；2.投诉举报材料复印件并提供原件予以核对。但被告并未提供相关法律依据。原告于2016年11月29日向被告告知了原告无法补正的困难及确认原告要求被告受理复议申请的真实意愿。
2016年12月11日原告收到《西安市食品药品监督管理局行政复议不予受理通知书》（西食药监复不受字[2016]13号）得知被告对原告的行政复议事项作出的不予受理决定，原告不服依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《行政诉讼法》，提起诉讼，诉讼请求：1.撤销被告2016年12月5日作出的《西安市食品药品监督管理局行政复议不予受理通知书》（西食药监复不受字[2016]13号）中不予受理的决定并责令其依法重新作出决定；2.判令被告承担本案诉讼费。
原告为支持其诉请，向本院提交以下证据：
第一组证据：
1.行政复议申请书；
2.实名投诉举报书；
3.西安市食品药品安全投诉受理中心食品药品投诉举报移送告知书-西食药受理移告字[2016]108号；
证明原告向被告复议的事实及内容。
第二组证据：
4.补正行政复议申请通知书（食药监复补字[21]号）；
证明被告2016年11月24日向原告作出补正通知及内容。
第三组证据：
5.补正告知书；
6.邮寄挂号信的信封图片及查询结果图片；
证明原告于2016年11月29日向被告进行了补正告知，说明了原告无法补正的原因、困难及法律依据。
第四组证据：
7.西安市食品药品监督管理局行政复议不予受理通知书（西食药监复不受字[2016]13号）；
证明被告向原告作出不予受理行政复议的决定。
第五组证据：
8.广东省人民政府行政复议办公室（粤府复办函[2015]30号文件一份）及两份行政判决书；
证明被告要求原告补正身份证原件及证据材料原件无法律依据，且行为违法。
被告西安市食品药品监督管理局辩称，依据《行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人”。依据上述规定，对于原告明确的行政复议申请，被告才能依法受理。本案中，被告于2016年11月22日收到邮寄来的列有原告身份信息的复议申请书，无法明确原告的身份。《行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”。依据上述规定，被告于2016年11月24日按照申请书列明的地址及姓名，以挂号信的形式寄出《补正行政复议通知书》，要求原告提供足以证明其身份的材料。原告在收到后向被告邮寄了《补正告知书》，告知被告无法提供身份信息，要求被告自行核实。因此，在原告不提供足以证明其身份材料的情况下，被告无法明确涉案行政复议的具体申请人。因申请人无正当理由逾期不补正足以证明其身份的材料，视为申请人放弃该行政复议申请，被告因此作出《西安市食品药品监督管理局行政复议不予受理通知书》，向原告告知其所提出的复议申请已视为放弃，因此被告不予受理的决定，符合法律规定，应驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1.行政复议申请书，证明被告收到申请，但无法明确申请人身份。
2.补正行政复议申请通知书，证明被告按照申请书列明的地址及姓名，向原告告知需要提供足以证明其身份的材料。
3.挂号信查询记录，证明申请人已收到该《补正行政复议申请通知书》。
4.补正告知书，证明申请人无法提供身份信息，要求被告自行核实。
5.行政复议不予受理决定书，证明因申请人无正当理由逾期不补正，视为申请人放弃该行政复议申请。
6.送达回执，证明申请人已经收到该《行政复议不予受理决定书》。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2的真实性认可、证明目的不予认可，原告认为其提交的申请书和载明的信息中有申请人的详细信息及身份证号码和联系方式，其所提交的信息符合行政复议法实施条例的相关规定。对被告提交的证据3、4、6的真实性、证明目的均予以认可。对被告提交的证据5的真实性认可，证明目的不予认可。
被告对原告提交的第一组、第二组、第四组证据的真实性、证明目的均予以认可。对原告提交的第三组证据的真实性认可、证明目的不予认可。对原告提交的第五组证据的真实性无法核实，不予质证，对证明目的不予认可。
本院对上述证据作如下认证：因原、被告提供的证据来源合法，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，2016年6月26日，原告魏强向西安市新城区食品药品监督管理局投诉举报西安市苏宁云商贸易有限公司经营的891A苏宁易购生活广场销售超过保质期的食品，请求处罚，西安市新城区食品药品监督管理局对原告的投诉举报未依法答复。原告于2016年11月18日以邮寄方式向被告西安市食品药品监督管理局申请行政复议，请求确认西安市新城区食品药品监督管理局未依法答复原告投诉举报事项的行政行为违法。2016年11月24日被告对原告下达了食药监复补字[2016]21号补正行政复议申请通知书，要求原告在收到补正通知书3日内补正以下材料：一.申请人本人的身份证明材料原件或提供原件予以核对；二.申请人向新城区食品药品监督管理局递交的投诉举报材料（包括涉案产品实物及图片、购物小票）复印件并提供原件予以核对，并在补正行政复议申请通知书上告知原告，无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。原告收到补正通知书后于2016年11月29日向被告邮寄了补正告知书，称被告要求补正的事项没有法律依据，其复议申请符合行政复议法及其实施条例的要求，请被告核查受理。2016年12月5日，被告作出西食药监复不受字[2016]13号行政复议不予受理通知书。原告不服，遂提起诉讼，请求撤销被告2016年12月5日作出的《西安市食品药品监督管理局行政复议不予受理通知书》（西食药监复不受字[2016]13号）中不予受理的决定并责令其依法重新作出决定。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”的规定，受理复议申请的条件之一是必须有明确的申请人。行政复议机关应核实申请人的身份，确保该申请人身份真实、明确。本案原告魏强通过邮寄的方式向被告西安市食品药品监督管理局递交复议申请书，只提供身份证复印件，被告西安市食品药品监督管理局通知其提交本人身份证明材料原件予以核对，符合上述条例第二十八条第（一）项的规定。原告魏强无正当理由不提交，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。…….”的规定，被告西安市食品药品监督管理局不受理原告魏强的复议申请，并无不当。综上所述，西安市食品药品监督管理局不予受理魏强的行政复议申请的行政行为事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告诉请应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告魏强的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告魏强负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 白 敏
审 判 员 张成金
代理审判员 江 海
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 亢 璐