辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行初110号
原告：朱吉涛。
委托代理人：赵春山，铁岭市柏钧法律服务所法律工作者。
被告：康平县人民政府。
法定代表人：王志刚，该单位县长。
委托代理人：刘伟江，该单位工作人员。
委托代理人：张艳芬，辽宁匡正律师事务所律师。
原告朱吉涛诉被告康平县人民政府履行征收补偿职责一案，于2016年4月7日提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本，依法组成合议庭，分别于2016年9月2日、2017年3月7日公开开庭审理了本案。原告朱吉涛及其委托代理人赵春山，被告康平县人民政府的委托代理人刘伟江、张艳芬到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告朱吉涛诉称,2002年5月25日，原告与康平县胜利乡马莲村村民委员会签订了“农业承包经营合同”。合同约定：1、土地承包类别为荒地；2、承包面积470亩；3、承包项目为种植业；4、每亩年承包费15元。同时约定了承包金的支付方法、时间、违约责任等。双方签约后，原告开始履行合同，对所承包的荒地投入了大量的人力、财力，进行洼地回填。土壤改良后，种植了树木，并于2004年4月20日取得了权属证明。2007年6月，被告因开发区建设，违法征用了原告承包地470亩中的395.9亩。被告在没有取得林业行政部门相关的砍伐手续的情况下，将原告种植已有四年树龄的树木全部砍伐。其行为时严重违法国家有关退耕护岸林政策的行为。但此后并未及时给予原告补偿。直至2009年3月30日，经原告多次催讨，被告才给予林木补偿901,464元，对原告土地改造所支出的费用并未予以补偿。被告的该行为严重侵害了原告的经济利益并给原告造成了严重的经济损失。故提起本次诉讼，请求判令被告对非法征占的林地回复原状，补偿土地改造费用5,700,960元及15亩柳树损失和30亩土地补偿款126万元。
原告向本院提交了以下证据：1、农业承包经营合同、康政府发（2002）18号文件，证明合法取得荒碱地经营权以及实现合同目的的政策依据；2、补偿协议及解除合同协议，证明对地上附着物即林木已经获得补偿，及因被征占部分林地合同已解除的事实；3、“朱吉涛农场改造及种植情况统计表、农场荒碱地改造施用农家肥及使用机械情况”及被征收地形平面图，证明原告对荒碱地改造投入资金的事实及被告所确认的事实；4、开发区管委会出具的情况说明，证明本案原告当时林地的种植面积和林木的树龄；5、辽宁省退耕还林粮食供应及现金兑换证，证明本案被告征用的土地是林权证记载的，退耕还林享受政策及占地的事实；6、辽政办发[2010]2号及辽国土资发[2010]16号文件，证明原告要求改良土地投入的依据。
被告康平县人民政府答辩称，第一、原告起诉被告主体不适格,被告与原告没有任何关系,被告征收的建设用地系康平镇马莲村委会的土地,不是原告的承包地，请求法院依法驳回原告的起诉；第二、原告要求被告赔偿土地改造费用无事实和法律依据。在被告征收土地前，原告所承包的土地已于2011年8月23日与土地所有权人马莲村村民委员会签订解除农业承包经营合同协议，土地已被村委会收回。另外，2009年，原告已经与辽宁康平经济开发区管理委员会签订拆迁补偿协议，补偿款已到位。原告要求支付土地改造费用纠纷不属于行政赔偿范围，其应向马莲村村民委员会或者辽宁康平经济开发区管理委员会主张权利。原告起诉要求被告支付土地改造费用无事实依据，原告提供的证据不能证明原告有实际投入及对承包的土地进行过改造的事实，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告康平县人民政府向本院提交了以下证据：补偿协议及支付补偿款的凭证、土地批件、征收公告、补偿公告，证明征地合法，补偿款已经支付到位。
经庭审质证，本院对原告提供的证据1中的承包合同及证据2，予以采信。原告提供的证据3、4，因没有加盖公章，被告予以否认，本院不予采信。对原告提供的证据5因与本案双方争议的问题没有关联性、证据1中的康政府发（2002）18号文件及辽政办发[2010]2号及辽国土资发[2010]16号文件，均不作为证据予以确认。对被告提供的补偿协议及支付补偿款的凭证，因原告无异议，本院予以采信。对被告提供的土地批件、征收公告、补偿公告，因被告无法说清原告的林地所对应的具体土地批件、征收公告及补偿公告，无法确认其与本案的关联性，本院不予确认。
经审理查明，2002年5月25日，发包方康平县胜利乡马莲村村民委员会（甲方）与承包方朱吉涛（乙方）签订了农业承包经营合同。双方约定：“承包类别为荒地，承包项目为种植业，承包面积为470亩，承包年限为10年，从2012年12月31日至2012年12月31日，年每亩承包金为15元。承包的土地国家征用，可以终止合同，并依照有关法律、法规由甲方补偿乙方造成的损失（从征用费中解决）……”。2011年8月23日，双方签订解除农业承包经营合同协议，协议约定甲方收回承包荒地470亩中的410亩。
另查明，2009年3月30日，辽宁康平经济开发区管理委员会作为甲方与作为乙方的朱吉涛签订“朝阳工业园占地补偿协议”,甲方征占乙方林木395.9亩，补偿朱吉涛395.9亩杨树合计901,464元”。此外，朱吉涛于2011年8月24日获得其被征占林地中种植的108.4亩玉米补偿款108,400元，于2012年12月28日获得被征收林地范围内16797.5立方米沟渠补偿款168,487元、63595立方米台林沟补偿款132,924元及36000立方米鱼池补偿款281,589元，三项合计获得补偿款583,000元。现朱吉涛诉至本院，要求判令被告对非法征占的林地回复原状，补偿土地改造费用5,700,960元及15亩柳树损失和30亩土地补偿款126万元。在庭审中，原告又明确表示撤回对15亩柳树损失和30亩土地补偿款126万元的诉讼请求。
本院认为，关于原告提出的要求被告对非法征占的林地恢复原状的诉讼请求，因原告已经就本案诉争的林地与辽宁康平经济开发区管理委员会签订占地补偿协议，并已经领取了该林地的地上物即林木、玉米及沟渠、台林沟、鱼池等的补偿款，故原告要求被告将被占林地恢复原状没有事实及法律依据，本院不予支持。关于原告要求被告补偿土地改造费用5,700,960元的诉讼请求，原告在本院审理期间进一步明确该项请求具体包括其为了改造荒地所投入的农家肥及荒地造田所用机械两项而支付的费用。本院认为，原告所主张的农家肥及使用的机械所支付的费用已经物化为地上生长的林木，原告获得了林木的补偿款后将种植林木所需要的必要投入割裂开来，并就该项投入的费用单独提起补偿请求，不符合生活常识，没有事实依据。被告及辽宁康平经济开发区管理委员会作为征占原告林地的补偿义务主体，已经将原告承包经营的林地地上物的各项补偿支付给了原告，已经对原告履行了征收补偿的法定职责。且被告将被征占林地的土地补偿费支付给该林地的农村集体经济组织即村委会，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六的规定。至于原告在本案审理过程中提出因其个人的投入，将其承包的荒地改造成为了林地，康平县胜利乡马莲村村民委员会因此所获得的被告支付的土地补偿费的标准也相应的从荒地的标准提高到了林地的标准，其中的差价应归其个人所有的主张，与本案不是一个法律关系，本案不予审理。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱吉涛的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱吉涛承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级
人民法院。
审判长 张 青
审判员 白凤岐
审判员 陈桂艳
二〇一七年六月十四日
书记员 雷 阳
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定:行政行为证据确凿,适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。