山西省乡宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）乡刑初字第00133号
公诉机关乡宁县人民检察院。
被告人韩XX，曾用名韩XX，男，汉族，现任乡宁县双鹤乡矿业秩序整顿办公室蝉玉河村包片责任人。2015年11月17日因涉嫌犯玩忽职守罪被乡宁县人民检察院取保候审。2015年12月16日被本院取保候审
乡宁县人民检察院以乡检公诉刑诉（2015）111号起诉书指控被告人韩XX犯玩忽职守罪于2015年12月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2016年1月19日公开开庭审理了本案。乡宁县人民检察院指派检察员王国云、李晓军出庭支持公诉，被告人韩XX到庭参加了诉讼。审理中，经临汾市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
乡宁县人民检察院指控：2015年4月，被告人韩XX任乡宁县双鹤乡矿业秩序整顿办公室（以下简称整顿办）蝉玉河村包片负责人，负责对蝉玉河村的非法采矿进行监管巡查。2015年10月4日，双鹤乡整顿办巡查发现蝉玉河村屈XX的私开坑口上方数米处有一小洞，遂通知矿主屈XX自行填埋。2015年10月12日，双鹤乡整顿办再次组织人员对该小洞进行填埋。被告人韩XX作为该片区包片负责人，在屈XX自行填埋和整顿办工作人员填埋时均未到场监督，填埋之后亦未到该洞口检查填埋情况。且之后仅对该私开坑口封闭情况进行巡查，未对坑口上方的小洞处进行巡查。致使屈XX私开矿自2015年10月8日开始组织工人从小洞出入，持续非法生产。2015年10月15日晚，该私开矿非法生产时，因顶板脱落致工人秦XX死亡。
案发后，该私开矿主赔偿秦XX近亲属人民币50万元，现已履行。2015年11月12日，被告人韩XX自动到乡宁县人民检察院投案。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有：1、被告人韩XX户籍证明、身份证复印件、工资发放表、打非办责任区划分表、工作制度、巡查日志、死亡户口注销证明、收据等；2、证人栗XX、冯XX、杨XX、宁XX、崔XX、谢XX、李XX、王XX等证言；3、被告人韩XX供述与辩解；4、屈XX私开矿照片；5、讯问韩XX同步录音录像光盘。
公诉机关认为，被告人韩XX身为在国家机关中依法从事公务的人员，在工作中严重不负责任，不能正确履行自己的工作职责，致使国家和人民利益遭受重大损失。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人韩XX自动投案、如实供述自己罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人韩XX对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议。
经审理查明，被告人韩XX于2014年8月被聘用到双鹤乡矿业秩序整顿办公室（以下简称整顿办）工作，2015年4月至案发时负责双鹤乡蝉玉河村、石邱村、高家坡村的私开矿点巡查与监管。依据整顿办工作制度规定，被告人韩XX的工作职责为：外出巡查负责对责任管理辖区内非法采矿窝点及土地违法行为实施管理，做到“一天一巡查，三天一轮回”，发现情况及时上报。发现非法生产的私开口等场所，在按有关规定对该行为处理结束后，由队长带本队人员负责对现场进行恢复，做到“三无”，即无坑木、无水管、无电线。2015年10月4日，双鹤乡整顿办工作人员巡查时发现蝉玉河村屈XX的私开矿口上方数米处有一小洞，队长崔XX给矿主屈XX打电话让自行填埋，填埋时被告人韩XX未在场监督查看，之后巡查中仅对私开矿口进行了查看，未对私开矿口上方小洞填埋情况进行检查。2015年10月10日，上级检查时发现屈XX私开矿口上方小洞封闭不合格，标准不高，要求加固填埋，10月12日整顿办工作人员对屈XX私开口上方小洞进行了加固填埋，被告人韩XX仍未到场查看。2015年10月12日至事故发生时，被告人韩XX未遵照“一天一巡查，三天一轮回”制度要求，对该私开矿口及上方小洞填埋情况进行巡查。2015年10月8日，屈XX组织工人从小洞出入，进行非法生产，2015年10月15日晚进行非法生产时，因顶板脱落造成工人秦XX死亡。事故发生后，私开矿主屈XX扥人于2015年10月22日、10月26日两次赔偿秦XX家属50万元，已经履行。2015年11月12日，被告人韩XX自动到乡宁县人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关当庭举证，经控、辩双方质证，本院予以认定的下列证据予以证实：
（一）书证
1、被告人韩XX户籍证明，证实被告人韩XX自然情况。
2、双鹤乡人民政府出具的个人身份证明一份，证实韩XX与韩XX系同一人，自2014年8月进入双鹤乡整顿办工作，2015年4月17日开始负责蝉玉河村、高家坡村、石邱村的巡查与监管工作。
3、乡宁县双鹤乡整顿办责任区划分表一份，证实被告人韩XX（韩XX）包片区域为蝉玉河村、石邱村委、高家坡村委。
4、双鹤乡打非办工资发放表及关于关于韩XX工资发放证明，证实2014年8月被告人韩XX接替韩一X工作，没有及时更换名册，将韩XX工资发放在韩一X名下。
5、双鹤乡整顿办工作制度，证实双鹤乡整顿办的工作制度中规定，外出巡查负责对责任管理辖区内非法采矿窝点及土地违法行为实施管理，做到一天一巡查，三天一轮回，发现情况及时上报。发现非法生产的私开口等场所，在按有关规定对该行为处理结束后，由队长带本队人员负责对现场进行恢复，做到“三无”，即无坑木、无水管、无电线。
6、双鹤乡整顿办巡查日志，证实2015年10月4日，韩XX等人在巡查中于发现蝉玉河村屈XX私开口上方有一小洞，10月6日对该小洞进行填埋，10月10日整顿办工作人员巡查时发现该小洞填埋标准不高，10月12日对小洞进行填埋。直至2015年10月16日，韩XX未对蝉玉河村的非法开采情况进行巡查。
7、立案决定书、拘留证，证实乡宁县公安局已于2015年11月3日对屈XX涉嫌重大责任事故一案决定立案。
8、死亡户口注销证明，证实秦XX因死亡户口被注销。
9、收款收据两张，证实2015年10月22日、10月27日，秦XX家属两次收到赔偿款共计50万元。
（二）证人证言
1、证人冯XX（双鹤乡整顿办工作人员）证言及情况说明，证实该整顿办工作人员韩XX（韩XX）的责任片区是蝉玉河村、石邱村委、高家坡村委。整顿办的工作职责为打击非法开采，一天一巡查，三天一轮回，对辖区私开矿点进行认真排查，发现问题及时上报，谁的片区出问题谁负责。巡查日志由其填写，经其他队员同意后其代为签名。2015年10月4日巡查到蝉玉河村委时，发现屈XX的私开矿点上方10米左右有个窟窿，队长崔XX安排矿主屈XX自己填埋。10月10日县领导检查时发现该窟窿封闭标准不高，要求加固填埋。10月12日整顿办组织人员进行了填埋。按照工作职责，被告人韩XX应对填埋情况进行检查，但被告人韩XX巡查时未到该窟窿处检查，只是每次到出煤口进行检查。后其听说，2015年10月15日屈XX私开矿口因顶板掉落致一名工人死亡，给死者家属赔偿了五十万元。
2、证人杨XX、宁XX、梁XX（双鹤乡整顿办工作人员）证言及情况说明，证实根据2015年4月17日整顿办的责任片区分工，韩XX负责蝉玉河村、石邱村委、高家坡村委。整顿办的工作职责为打击非法开采，一天一巡查，三天一轮回，对辖区私开矿点进行认真排查，发现问题及时上报，谁的片区出问题谁负责。巡查日志由冯XX填写，经其他队员同意后冯XX代为签名。2015年10月4日，韩XX等人巡查到蝉玉河村委时，发现屈XX的私开矿点上方10米左右有个窟窿，队长崔XX安排矿主屈XX自己填埋。10月10日分管副县长检查时发现该窟窿封闭标准不高，要求加固填埋。10月12日整顿办组织人员进行了填埋。按照工作职责，被告人韩XX应对填埋情况进行检查，但被告人韩XX在巡查时未到该窟窿处检查，只是每次到出煤口进行检查。他们后来听说，2015年10月15日屈XX私开矿口因顶板掉落致一名工人死亡，给死者家属赔偿了50万元。
3、证人崔XX（双鹤乡整顿办东片队长）证言，证实韩XX系其队员，负责蝉玉河村、石邱村委、高家坡村委。整顿办的工作职责为打击非法开采，做到一天一巡查，三天一轮回，发现情况及时上报。2015年10月4日，该队巡查到蝉玉河村委时，发现屈XX的私开矿点上方10米左右有个窟窿。双鹤乡国土资源所韩XX也口头说过屈XX私开矿口上方有个窟窿。10月6日其安排矿主屈XX自己填埋。10月10日马县长检查时发现该窟窿封闭标准不高，要求加固填埋。10月12日整顿办组织人员进行了填埋。其曾向韩XX安排过对填埋情况进行检查，但韩XX未到该窟窿处检查，只是每次到出煤口进行检查。2015年10月15日，该私开矿一名工人死亡，次日其知道情况后向整顿办主任、分管领导进行了汇报。
4、证人谢XX（乡宁县关王庙乡窑沟村）证言，证实2014年4、5月，有人介绍蝉玉河村屈XX有个私开矿口，其遂与刘一X、刘二X协商共同经营。三人与屈XX协商后，由屈XX负责组织人员生产及安全，每吨煤抽取180元（包括工人工资），其与刘一X、刘二X负责处理社会关系，每吨煤抽取120元，并负责销售。2015年5、6月进行了生产，共产出600余吨煤。2015年10月16日13时左右，屈XX、刘二X到家中称工人出事了。后三人找到李XX说和此事，经协商，两次赔偿了死者家属50万元，第一次给了30万元，第二次给了20万元。
5、证明李XX（双鹤乡青丰崖村委主任）证言，证实系2015年10月16日9时左右，妻子打电话说秦XX干活出事了。当天下午14时左右，谢XX、刘二X、屈XX及妻子一起到家中，委托其从中处理此事。后经其说和分两次给付秦XX家属50万元，钱已经履行。
6、证人韩二X、李一X、王一X（屈XX私开矿雇佣工人）证言，证实秦XX为私开矿点工头，2015年10月8日左右，三人与秦XX到了蝉玉河村私开矿口非法开采原煤，四人每天从离矿口10米左右的窟窿进入生产。2015年10月15日23时左右，秦XX将煤装好拉到三轮车途中，一块石头砸到秦XX背部，将秦XX砸倒。三人将石头抬起，把秦XX抬出坑道，放到钱XX驾驶的一辆黑色桑塔纳轿车中拉走。
7、证人王XX（秦XX妻子）证言，证实2015年10月15日其丈夫秦XX在蝉玉河村屈XX煤矿干活时死亡，事后矿主分两次赔偿了50万元。
8、证人栗XX（双鹤乡党委副书记）出具的情况说明，证实其主管双鹤乡打击非法开采工作，双鹤乡整顿办工作人员韩XX与韩XX系同一人，韩XX是曾用名。
（三)现场勘验检查及照片
屈XX私开矿照片，证实屈XX非法采矿的地点、地形地貌、周边环境及地理位置，也证实乡宁县蝉玉河屈XX私开矿系秦XX死亡的私开矿点。
（四）视听资料
光盘一张，证实乡宁县人民检察院讯问韩XX的过程。
（五）被告人供述与辩解
被告人韩XX供述及投案自首材料，证实自2014年8月在双鹤乡矿业秩序整顿办公室工作，2015年4月至案发时负责双鹤乡蝉玉河村、石邱村、高家坡村的私开矿点巡查与监管。整顿办的工作制度规定，外出巡查负责对责任管理辖区内非法采矿窝点及土地违法行为实施管理，做到一天一巡查，三天一轮回，发现情况及时上报。2015年10月4日，其在巡查时发现蝉玉河村屈XX的私开矿口上方数米处有一小洞，队长崔XX给矿主屈XX打电话让自己填埋，填埋时其未在场监督查看。之后巡查中也未对私开矿口上方小洞进行查看。2015年10月10日，分管副县长检查时发现封闭不合格，标准不高，要求加固填埋，10月12日整顿办组织人员对屈XX私开口上方小洞进行了加固填埋，其未到场查看。2015年10月12日至2015年10月15日，其未遵照“一天一巡查，三天一轮回”的要求，对该私开矿口进行巡查。2015年10月16日知道蝉玉河村屈XX煤矿发生事故，顶板石头掉落导致一名工人被砸死。2015年11月12日自动到乡宁县检察院投案，如实供述犯罪事实。
本院认为，被告人韩XX是乡宁县双鹤乡人民政府矿业秩序整顿办聘用人员，虽未列入政府工作人员编制，但在工作中代表双鹤乡人民政府行使非法采矿的巡查和监管职责，应按国家机关工作人员论。被告人韩XX在对其责任区域内非法采矿行为进行巡查、监管过程中，未认真履行职责义务，造成他人在私开矿非法开采中死亡，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。其行为侵犯了国家机关的正常活动，确已构成玩忽职守罪。公诉机关指控成立。在本案中，被告人韩XX未按规定严格履行“一天一巡查、三天一轮回”制度，发现私开矿有生产迹象后未按照规定进行填埋，仅安排矿主自行填埋，两次填埋该矿口时被告人韩XX均未及时进行监督检查，从而未能有效防止危害结果的发生，其行为与危害结果之间具有刑法意义上的因果关系，结合被告人韩XX犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。根据被告人韩XX的犯罪事实、性质、情节、认罪悔罪表现，对被告人从轻处罚并适用缓刑没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下:
被告人韩XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年(缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的并提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 赵继红
审判员 韩 瑞
审判员 张香玲
二〇一六年三月九日
书记员 卢和平