四平市铁西区人民法院行 政 裁 定 书（2016）吉0302行审1号申请执行人四平市铁西区人民政府。法定代表人王柏仲，区长。委托代理人王洪军，四平市铁西区房屋经办中心副主任，一般代理。委托代理人王丹波，吉林公捷律师事务所律师，一般代理。被执行人沈阳铁路局。法定代表人王占柱，局长。委托代理人李铁红，该局土地房产处法律顾问，一般代理。申请执行人四平市铁西区人民政府于2016年1月28日向本院申请强制执行四平市铁西区人民政府四铁西政房征补[2015]10号《关于对沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收补偿决定》。本院受理后，依法组成合议庭，公开听证审查了本案。申请执行人委托代理人王洪军、王丹波，被执行人委托代理人李铁红到庭参加听证。本案现已审查终结。申请执行人四平市铁西区人民政府于2015年1月30日作出四铁西政房征补[2015]10号《关于对沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收补偿决定》，决定对沈阳铁路局的房屋（四平铁路俱乐部）予以征收，并依法给予补偿。申请执行人向本院提供了作出行政行为的证据、依据：1、《四平市铁西区人民政府工作报告》（2013年12月17日）；2、《四平市铁西区第八届人民代表大会第三次会议关于四平市铁西区人民政府工作报告的决议（草案）》（2013年12月18日），证据1、2综合证明（报告第8页）“围绕老城区三产项目提档升级，提高质量、品质、规模，引进资金，引进名牌，不断提升核心主城区三产服务业发展水平。”已作为铁西区政府的工作任务，并经区人民代表大会批准；3、《四平市铁西区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》（2013年12月17日）；4、《四平市铁西区第八届人民代表大会第三次会议关于四平市铁西区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划（草案）报告的决议》（2013年12月18日），证据3、4综合证明（报告第6页）“以旧城区改造为依托，加快万嘉广场的建设，做大步行街商圈”，已列入铁西区国民经济和社会发展计划，并经区人民代表大会批准；5、四平市国土资源局《关于四平百货大楼改扩建项目用地的函》，证明四平市百货大楼改扩建项目符合四平市中心城区土地利用总体规划；6、四平市规划局四规条件[2013]62号《关于报批四平市百货大楼地块规划条件的请示》；7、四平市人民政府四政函[2013]207号《四平市人民政府关于四平市百货大楼地块规划条件的批复》，证据6、7综合证明四平市百货大楼（旧城区改造）改扩建项目，符合四平市城乡规划；8、四平市铁西区发展和改革局四铁西发改字[2015]41号《关于四平百货大楼改扩建项目延长建设期限的请示》；9、四平市发展和改革委员会四发改资字[2013]221号《关于四平百货大楼改扩建项目核准的通知》；10、四平市发展和改革委员会四发改资字[2014]91号《关于四平市百货大楼改扩建工程旧城改造项目符合四平市国民经济和社会发展规划的说明》，证据8、9、10综合证明四平百货大楼（旧城区改造）改扩建项目，已经市发展和改革委员会核准，改造项目符合四平市国民经济和社会发展规划，另因拆迁工程没有结束，经市发展和改革委员会批准，延长了建设期限；11、四平市环保局四环审字[2013]12号《关于四平百货大楼股份有限公司四平百货大楼改扩建项目工程环境影响报告书的批复》，证明四平百货大楼改扩建项目工程进行了环境影响评价；12、四平市规划局《四平市城市总体规划（2011-2030）经过科学论证的说明》，证明四平市总体规划，经过了科学论证；13、四平市国土资源局《的说明》，证明四平市土地利用总体规划，经过科学论证，并已经吉林省政府批准实施；14、《四平市铁西区人民政府关于四平市百货大楼地块房屋征收项目合法性审查专题会议纪录》，证明会议经审查论证，四平市百货大楼地块房屋征收项目符合公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，四平市国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划均已经过科学论证。综合证明征收项目合法性；15、中华人民共和国吉林省四平市英城公证处（2014）吉四证经字第35号《公证书》，证明申请人履行了入户调查程序，因四铁俱乐部无现场管理人员，四平市铁西区房屋征收经办中心于2014年3月14日在四铁俱乐部南侧外墙张贴的入户调查登记表，并委托公证处予以公证；16、《四平市百货大楼地块国有土地上房屋拟征收补偿方案》；17、《四平市铁西区人民政府专题会议纪要——关于四平百货大楼地块房屋征收拟征收方案的有关事宜》；18、《四平百货大楼（旧城区改造）改扩建项目地块房屋征收补偿方案征求意见稿》；19、中华人民共和国吉林省四平市英城公证处（2014）吉四证民字第1522号《公证书》；20、四平市铁西区房屋征收经办中心《房屋拟征收补偿方案征求意见情况》，证据16、17、18、19、20综合证明四平市铁西区政府对四平百货大楼地块房屋征收补偿方案进行了论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期限为30日，没有收到反馈意见；21、四平市铁西区房屋征收经办中心《关于四平百货大楼（旧城区改造）改扩建项目地块不需要召开听证会的说明》，证明因征求意见期限内，铁西区房屋征收经办中心没有收到反馈意见，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定，不需要召开听证会；22、《百货大楼（旧城改造）地块房屋征收社会稳定风险评估实施方案》；23、《重大事项社会稳定风险评估报告表》，证据22、23综合证明四平市铁西区人民政府在决定征收之前，进行了社会稳定风险评估，风险评估小组认为四平百货大楼（旧城区改造）改扩建项目可以实施；24、《四平市铁西区人民政府第八届第十四次常务会议纪要》，证明经四平市铁西区人民政府常务会议讨论决定实施征收；25、四平市城区农村信用合作联社平西信用社《证明》，证明征收补偿费用已足额到位，专户存储、专款专用；26、四铁西政发[2014]10号《四平市铁西区人民政府房屋征收的决定》；27、《四平市铁西区人民政府房屋征收的决定公告》（第3号）；28、《四平市百货大楼（旧城区改造）改扩建项目地块房屋征收补偿方案》；29、中华人民共和国吉林省四平市英城公证处（2014）吉四证经字第88号《公证书》，证据26、27、28、29综合证明铁西区政府依法作出房屋征收的决定、征收补偿方案，进行了公告公示，并告知了被征收人不服房屋征收决定有权申请行政复议、提起行政诉讼，却没有人申请行政复议或提起行政诉讼；30、《选择房屋征收评估单位公告》及张贴照片2张；31、《参加四平市区内百货大楼旧城改造地块房屋征收评估邀请函》；32、《对参评邀请函的回函》（8份）；33、《参加四平市区内百货大楼旧城改造地块房屋征收评估备选单位公告》；34、《百货大楼（旧城改造）房屋征收评估机构选定现场签到簿》；35、中华人民共和国吉林省四平市英城公证处（2014）吉四证经字第76号《公证书》；36、《房屋征收估价委托合同书》，证据30—36综合证明申请人依法选定了评估机构；37、四平市铁西区人民政府四铁西政房征强申字{2016}第1号《国有土地上房屋征收强制执行申请书》及四铁西政房征补[2015]10号《四平市铁西区人民政府关于对沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收补偿决定》，证明对被征收人沈阳铁路局的补偿方式为货币补偿或房屋产权调换，货币补偿金额为3931.14万元，房屋产权调换回迁总面积1653平方米房屋（恢复原有功能）；对四平铁路俱乐部室内装修补偿，因沈阳铁路局及承租人不配合，无法提取评估证据，在实际征收过程中，根据提取的证据进行再评估，根据评估结果进行补偿；对搬迁费、停产停业损失等，因被征收人没有提供相关证据，在被征收人提供相关证据后，依据征收补偿方案及相关评估报告予以补偿；38、《四平市铁西区人民政府房屋征收补偿决定公告》、中华人民共和国吉林省四平市英城公证处（2015）吉四证经字第30号《公证书》、《文件送达回执单》，证明铁西区政府作出征收补偿决定后于2015年1月30日在房屋征收范围内进行了公告，并同时向沈阳铁路局送达了征收补偿决定，由收发室签收，沈阳铁路局没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼；39、《四平市人民政府关于支持四平铁路俱乐部房屋征收工作的函》、《沈阳铁路局关于四平铁路俱乐部房屋征收工作的复函》、《四平市人民政府关于四铁俱乐部房屋拆迁解决办法建议的函》、《沈阳铁路局关于四铁俱乐部房屋拆迁解决办法建议的复函》、《沈阳铁路局关于的复函》、《沈阳铁路局关于申请撤销对四平铁路俱乐部征收补偿决定的函》、2015年12月21日《会议记录》一份，证明自2014年5月28日至2015年11月6日，四平市人民政府、铁西区政府与沈阳铁路局就四平铁路俱乐部房屋征收问题，进行了多次书面协商；2015年12月21日，沈阳铁路局土地局副局长宁甲涛到铁西区政府与副区长韩忠等同志进行了会谈，转达了沈阳铁路局不同意对四平铁路俱乐部土地房屋进行征收的意见；也说明申请人是基于四平市地方政府与铁路部门的关系以及铁路部门的领导与四平市政府与区政府领导多次协商的原因，沈阳铁路局在2015年12月21日到铁西区政府最后表示不同意征收，铁西区政府才于2016年1月向法院申请执行；40、《关于四平百货大楼旧城改造项目房屋征收范围内被征收人协商选择房屋征收评估机构的通知》；41、《关于对房屋进行评估的通知》及张贴通知照片3张；42、《百货大楼地块被征收人谈话记录》两份，证据40、41、42综合证明申请人通知被征收人选择评估机构及配合评估机构进行现场取证勘测，但沈阳铁路局没有选择评估机构，现场看管人员也拒绝评估人员进场（入户）勘测；43、《中华人民共和国国有土地使用证》复印件一份及铁道部于2014年6月宣布撤销长春铁路分局等铁路分局的新闻信息，证明沈阳铁路局是四平铁路俱乐部房屋的产权人；44、四平恒通房地产评估有限公司四恒通四政字【2014】第014号《房地产估价报告书》及《文件送达回执单》，证明四平市恒通房地产评估有限公司对四平铁路俱乐部房屋进行了评估，房地产评估价值为39341400元，申请人于2015年1月19日向沈阳铁路局送达了征收估价报告，沈阳铁路局没有提出异议；45、四平铁路支行《资金到位证明》（2016年1月19日），证明对四平铁路俱乐部房屋征收的补偿资金已全部到位；46、四平市艺术学校《提供房屋证明》，证明四平市艺术学校可提供1300平方米演出场所、400平方米办公场所，可用于四平铁路俱乐部临时过渡用房，申请人已提供过渡用房；47、《关于履行催告书》及《送达回执》；48、《关于履行的再次催告》（2015年10月19日）、《关于继续推进沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收工作的函》（2015年11月19日）、《关于继续推进沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收工作的催告函》（2015年12月7日）、《关于继续推进沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收工作的催告函》（2015年12月15日），证据47、48综合证明申请人已履行催告程序，被征收人仍不搬迁；49、《沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋强制征收前社会稳定风险评估报告》；50、《四平百货大楼（旧城区改造）地块被征收人沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋司法强迁工作预案》，证据49、50综合证明申请人对强制征收四平铁路俱乐的社会稳定风险进行了评估，并制定了防范风险预案；51、四平市文化广电新闻出版局四文发[2013]24号《关于拆除四平中央大戏院的批复》、四平市文物管理委员会办公室《关于市级登记文物保护单位中央大戏院的情况说明》，证明铁路俱乐部的拆除已经文物主管部门审查批准；52、四平市铁西区站前街道办事处《身份证明》，证明进行现场见证的王宇、郭为两名同志，系铁西区站前街道办事处的社区工作人员，符合见证人条件；53、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；54、《国有土地上房屋征收评估办法》；55、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条；56、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，证据53-56综合证明作出行政行为的法律依据及主要政策。被执行人对申请执行人提供上述证据的真实性无异议。被执行人沈阳铁路局辩称，申请执行人四平市铁西区人民政府于2014年5月22日作出了四铁西政发【2014】10号《四平市铁西区人民政府房屋征收决定》，对四平铁路俱乐部房屋进行征收的行为违法，应予撤销。被执行人不同意征收，理由如下：一、征收房屋的实质违法，不是出于公共利益的需要而是商业目的。申请执行人实施房屋征收，其目的是重点打造四平百货大楼周边传统核心商业圈，提高核心商业区品质，这显然是商业目的。而根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条，征收国有土地上的房屋必须出于公共利益的需要，出于商业目的的需要而征收房屋是违法的。铁西区以旧城区改造的名义征收，但旧城区改造必须同时满足“危房集中、基础设施落后”的要求，而这次征收的地段是繁华的地段，不存在危房集中和设施落后的问题，所以此次征收行为实质是违法的。二、被执行人无权处置四平铁路俱乐部资产。四平市铁路俱乐部建于1939年，建筑面积1653平方米，局部二层，混合结构，占地面积1144平方米，是铁路总公司工会资产，处理铁路资产（含土地）须经铁路总公司批准，被执行人无权处置，且目前铁路总工会对涉及占用铁路职工娱乐文化活动场所项目均不予批准。虽然房屋、土地登记在沈阳铁路局名下,但2013年铁路总公司成立后,铁路改革正在进行,更强调以资产为纽带,对土地的转让控制更加严格，铁路局层面实际没有土地出让权限。三、四平市铁西区征收办实施征地报批前的告知、听证、确认程序违法。政府在2014年4月4日作出《四平市百货大楼（旧城区改造）改扩建项目地块征收补偿方案征求意见稿》时，并没有送达被执行人；2014年5月22日作出四铁西政发【2014】10号《四平市铁西区人民政府房屋征收决定》时，也没有送达被执行人；只是在2014年5月28日发出《四平市人民政府关于支持四平铁路俱乐部房屋征收工作的函》，被执行人才知道有征收决定这回事，但没有告诉被执行人诉权和起诉期限，被执行人在复函时，反复提出不同意征收，但政府置之不理。征收办的行为，严重侵犯了被执行人的告知、听证、确认的权利。四、四平铁路俱乐部是市级登记文物，拆除的法律依据不足。四平铁路俱乐部始建于1939年，原名中央大戏院，是四平市登记的市级保护文物，根据《文物保护法》第二十条第三款“无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准；”就这个问题，铁西区政府仅有四平市文化广电新闻出版局的批复是不够的，必须由吉林省政府的关于拆除文物的批复，否则拆除的法律依据不足，也是违法的。五、本案依法应作出不准予执行裁定。1、《最高人民法院关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》明确规定：“凡是补偿安置不到位或具体行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行情形的，不得作出准予执行裁定”。2、根据《最高人民法院关于严格执行法律法规和司法解释依法妥善办理征收拆迁案件的通知》（法[2012]148号）规定，政府征收决定明显违法，属于错误的行政行为，请求人民法院依法审理本案，切实维护被执行人的合法权益，以维护国家法律的公正严肃性，依法驳回申请执行人的执行请求。被执行人为证实自己的主张提供的证据如下：1、沈阳铁路局《营业执照》（副本），证明被执行人主体身份；2、四政函[2014]137号《四平市人民政府关于支持四平铁路俱乐部房屋征收工作的函》，证明征收决定的违法性，不是出于公共利益的需要，而是出于商业目的；3、四平市文物管理委员会办公室《关于市级登记文物保护单位中央大戏院的情况说明》，证明四平铁路俱乐部是市级登记文物保护单位；4、四平市文化广电新闻出版局四文发[2013]24号《关于拆除四平中央大戏院的批复》，证明政府拆除市级文物没有经过省政府的批准，征收拆除不可移动文物违法；5、吉国用（98）字第4100064号《中华人民共和国国有土地使用证》；6、沈阳铁路局土地房产管理所于2016年2月2日出具的《房屋产权证明》，证据5、6证明四平市铁路俱乐部的房屋产权所有人是沈阳铁路局，土地使用人是沈阳铁路局；7、《中华人民共和国文物保护法》，证明拆除市级文物需要经省政府批准。为了查明本案事实，本院依法到四平市文化广电新闻出版局及四平市文物管理委员会办公室调取了如下证据：1、《吉林省文物局专家审核意见表》；2、四平市文化广电新闻出版局出具的《关于“中央大戏院”旧址的情况说明》及《情况说明》；3、四平市文物管理委员会办公室出具的《关于“中央大戏院”旧址的情况说明》及《情况说明》，证据1-3综合证明四平市文物管理委员会办公室为四平市文化广电新闻出版局直属行政事业单位，二单位已根据省专家意见取消了“中央大戏院”旧址的不可移动文物的登记和档案注册。经审查查明，为了旧城改造的需要，申请执行人四平市铁西区人民政府于2014年5月22日作出《四平百货大楼（旧城区改造）改扩建项目地块房屋征收补偿方案》、四铁西政发【2014】10号《四平市铁西区人民政府房屋征收的决定》、《四平市铁西区人民政府房屋征收的决定公告》第3号，决定对四平百货大楼（旧城区改造）改扩建项目地块规划条件内的房屋进行征收，被执行人沈阳铁路局所有的四平市铁路俱乐部在此次征收范围内。2015年1月30日,申请执行人作出四铁西政房征补[2015]10号《关于对沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收补偿决定》，并于当日发布了四铁西房征补公字[2015]第4号《四平市铁西区人民政府房屋征收补偿决定公告》。被申请执行人沈阳铁路局收到该房屋征收补偿决定后，在法定期限内既未申请行政复议，亦未向人民法院提起行政诉讼，经催告也未履行房屋征收补偿决定。四平市两级人民政府分别于2014年5月28日向沈阳铁路局发出《四平市人民政府关于支持四平铁路俱乐部房屋征收工作的函》，于2014年7月17日发出《四平市人民政府关于四铁俱乐部房屋拆迁解决办法建议的函》，于2015年10月19日作出《关于履行的再次催告》，于2015年11月9日作出《关于继续推进沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收工作的函》，于2015年12月7日作出《关于继续推进沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收工作的催告函》，于2015年12月15日作出《关于继续推进沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收工作的催告函》。沈阳铁路局分别于2014年6月23日作出《沈阳铁路局关于四平铁路俱乐部房屋征收工作的复函》，于2015年5月8日作出《沈阳铁路局关于四铁俱乐部房屋拆迁解决办法建议的复函》，于2015年5月20日作出《沈阳铁路局关于的复函》，于2015年11月6日作出《沈阳铁路局关于申请撤销对四平铁路俱乐部征收补偿决定的函》；并于2015年12月21日委派该局领导及律师与铁西区人民政府相关领导就此事进行了会谈，均无果。故申请执行人向人民法院申请强制执行四平市铁西区人民政府四铁西政房征补[2015]10号《关于对沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收补偿决定》。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，申请执行人四平市铁西区人民政府有权负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被执行人沈阳铁路局作为房屋所有权人对其所有的房屋具有占有、使用、收益、处分的权利。申请执行人于2015年1月30日作出的四铁西政房征补[2015]10号《关于对沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收补偿决定》是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律、法规规定，作出的程序及其内容符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及专项规划，并纳入了市、区的旧城区改造以及国民经济和社会发展年度计划，广泛征求公众意见，并已经过科学论证，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条中对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。关于被执行人提出申请执行人实施征地报批前的告知、听证、确认程序违法问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”据此，市、县人民政府依法进行公告后，即视为已送达每户被征收人，无需入户送达。本案中，申请执行人提供的中华人民共和国吉林省四平市英城公证处（2014）吉四证民字第1522号《公证书》、中华人民共和国吉林省四平市英城公证处（2014）吉四证经字第88号《公证书》，证明四平市铁西区房屋征收经办中心工作人员已将申请执行人于2014年4月4日作出的四平市百货大楼（旧城区改造）改扩建项目地块征收补偿方案征求意见稿》及2014年5月22日作出的铁西政发【2014】10号《四平市铁西区人民政府房屋征收决定》在被征收范围内进行了公告、张贴，公告内容中已载明被征收人具有提起行政复议或行政诉讼权利等相关事项，应视为已送达被执行人，被执行人应当知道。关于被执行人提出四平铁路俱乐部是市级登记文物，拆除的法律依据不足问题，四平市文化广电新闻出版局在政府实施征收工作之初，已请示吉林省文物局，省文物局同意拆除。四平市文化广电新闻出版局又根据省文物局聘请的专家论证意见取消了该旧址的不可移动文物的登记，四平市文物管理委员会办公室也注销了该旧址不可移动文物主体资格的档案，并说明该建筑已不属于不可移动文物，其修缮及拆除由产权所有人自行决定，无需政府及相关部门的认定及审批，故此建筑现已无文物拆迁障碍。另需要说明的问题，申请执行人于2015年1月30日作出四铁西政房征补[2015]10号《关于对沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收补偿决定》后，考虑政府与铁路的友好关系，四平市两级人民政府与被执行人沈阳铁路局多次往来信函及座谈，均充分表达了四平市人民政府鉴于沈阳铁路局在四平市经济发展建设作出的努力和大力支持，为妥善解决征收四平铁路俱乐部的相关问题，提出了建议及解决方案，希望得到沈阳铁路局的支持和配合，通过协商或和解的方式顺利开展征收工作的意愿，但被执行人始终未按征收补偿决定履行，亦未提起行政复议或行政诉讼。综上所述，申请执行人四平市铁西区人民政府于2015年1月30日作出的四铁西政房征补[2015]10号《关于对沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收补偿决定》已发生法律效力，申请执行人并将征收补偿费用存储到专户，另准备了产权调换房屋及周转用房，且该决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，符合强制执行的条件，依法应予以准许。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，经我院2016年第三次审判委员会会议讨论并通过，裁定如下：准予强制执行申请执行人四平市铁西区人民政府于2015年1月30日作出的四铁西政房征补[2015]10号《关于对沈阳铁路局（四平铁路俱乐部）房屋征收补偿决定》，由申请执行人四平市铁西区人民政府组织实施。申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向四平市中级人民法院申请复议，也可以直接向四平市中级人民法院申请复议。审 判 长  张 程审 判 员  杨 莉人民陪审员  张军秋二〇一六年二月二十五日书 记 员  朱宝玉