内蒙古自治区乌拉特后旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）乌后刑初字第3号
公诉机关乌拉特后旗人民检察院。
被告人王某某，男，1975年7月26日出生于内蒙古自治区杭锦后旗，汉族，专科文化，中共党员，职工，住内蒙古自治区乌拉特后旗巴音镇，2014年9月22日因涉嫌玩忽职守罪被乌拉特后旗人民检察院决定刑事拘留，2014年9月28日被变更为取保候审，2014年12月24日被本院取保候审。
辩护人李雪山，内蒙古梦楠律师事务所律师。
乌拉特后旗人民检察院以乌后检刑诉（2014）48号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2014年12月23日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2015年1月26日公开开庭审理了本案，乌拉特后旗人民检察院指派代理检察员杨文光出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人李雪山到庭参加诉讼。现已审理终结。
乌拉特后旗人民检察院指控，被告人王某某在担任某公司某供电所所长期间，违反本公司安全工器具管理规定，未将安全带和脚扣放入专门安全工器具室的安全工器具柜内由专人进行保管，而是放入车库内由抄表员张某某进行保管。同时，被告人王某某对于某供电所附近高低压变电箱钥匙未执行本公司下发的表箱钥匙管理规定，使变电箱上的空气开关长期没有上锁。由于被告人王某某在管理过程中疏忽大意，致本所抄表员张某某私自携带自已保管的脚扣和安全带到海力素道班接线，将低压开关闸拉下，当本所职工杨某某发现低压开关拉下后，未查明原因便将闸合上，导致正在作业的张某某触电死亡。
张某某死亡原因经乌拉特后旗公安局刑事科学技术鉴定室检验鉴定死亡原因为电击。
公诉机关认为，被告人王某某身为国家机关工作人员严重不负责任，不认真履行职责，造成一人死亡、直接经济损失84万元的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某某及其辩护人李雪山提出：1、被告人王某某的主体身份不是国家机关工作人员，只是国有企业职工；2、被告人王某某不存在严重不负责任，不认真履行职责的行为和事实，被告人王某某将脚扣、安全带存放于所内的2号库房内，并派专人保管是符合乌拉特后旗电力公司的相关规定的；3、死者张某某利用双休日私下接活，为他人接线的行为，与被告人王某某没有必然的联系；4、本起事故的发生是由于某供电所的职工杨某某发现低压开关拉下后，未查明原因，也未告知和得到所领导的同意，擅自合闸送电导致的，和被告王某某没有直接必然的联系；因此，被告人王某某的行为不构成玩忽职守罪。同时提供如下证据：1、“7.26”人身触电死亡事故初步调查报告；2、乌拉特后旗人民政府文件（乌政函（2014）41号）《关于乌后旗“7.26”事故情况说明的函》；3、内蒙古自治区安全生产监督管理局（内安监函（2013）143号）《关于同意撤销乌拉特后旗“7.26”触电事故的函复》；4、乌拉特后旗电力公司乌后电（2013）35号关于庞某某等职工岗位调整的通知和乌拉特后旗电力公司乌后电（2014）29号关于祁某某等职工岗位调整的通知；5、协议书及谅解书；6、乌拉特后旗电力有限责任公司关于月绩效考核通报的通知（2013年1月至8月期间，共计20份）；7、旗（县）供电企业标准体系目录。
经审理查明，被告人王某某在担任某公司某供电所所长期间，违反本公司安全工器具管理规定，未将安全带和脚扣放入专门安全工器具室的安全工器具柜内由专人进行保管，而是放入车库内由抄表员张某某进行保管。同时，被告人王某某对于某供电所附近高低压变电箱钥匙未执行本公司下发的表箱钥匙管理规定，使变电箱上的空气开关长期未上锁。在对所内公车的管理上存在漏洞，致使某供电所抄表员张某某于2014年7月26日上午私自将低压开关闸拉下，并携带自已保管的脚扣和安全带，在没有内部准驾证的情况驾驶所内公车，到乌拉特后旗海力素养护道班接线，当本所职工杨某某发现低压开关拉下后，未查明原因便将闸合上，导致正在作业的张某某触电死亡。事发后，由乌后旗电力公司职工给付张某某家属的捐助款76万元，保险公司给付张某某家属商业人身意外伤害保险赔偿8万元，共计84万元。
上述事实，有下列证据证实：
1、立案决定书证实，2014年9月22日乌后旗检察院决定对王某某涉嫌玩忽职守一案立案侦查。
2、身份证复印件、职工履历表、高等学校毕业生登记表、职工普查表、干部基本信息审核表、劳动合同书证实，被告人王某某基本情况。
3、乌拉特后旗电力有限责任公司组织机构代码证、企业营业执照证实，乌拉特后旗电力有限责任公司为国有独资公司。
4、乌拉特后旗电力有限责任公司乌后电（2012）147号关于对王某某同志任命的通知证实，被告人王某某于2012年10月16日被乌后旗电力公司聘任为某供电所所长。
5、某所人员分工及岗位职责证实，被告人王某某是负责全所人员工作安排，死者张某某是负责抄表、催费。
6、证人李某某证言证实，在被告人王某某担任某供电所所长期间，该所没有配备安全员，在没有安全员的情况下由所长执行安全员职责，王某某在任期间也没有向局里上报过所里自行制定的规章制度。
7、证人王某甲证言证实，某供电所分管局长是姜某某，在被告人王某某担任某供电所所长期间，该所没有配备安全员，在没有安全员的情况下由所长执行安全员职责，因为所长是安全第一责任人。
8、证人祁某甲证言证实，在事故发生前，配电箱只有一把钥匙，是由王某某和张某某保管，低压空气开关箱的大门上锁，小门不上锁的；发生事故前，所内的脚扣、安全带放在2号仓库内，平时出去工作时，脚扣、安全带从2号库房领取，张某某没有内部驾驶证。
9、证人郝某某证言证实，发生事故前，2号仓库内放有6副脚扣、安全带；在发生事故前，所里没有安全工器具、车辆管理、配电箱管理方面的制度，局里有相关制度。
10、证人杨某甲证言证实，发生事故后，乌后旗电业局赔偿了张某某家属76万元。
11、证人姜某某证言证实，发生事故后，保险公司赔偿了8万元，乌后旗电业局赔偿了76万元。
12、证人杨某某证言证实，2014年7月26日，郝某某和我说所里没电了，所里改电暖气施工需要用电，队部开会急需用电，我以为是开会和所里施工用电负荷过大，导致跳闸，我给张某某打电话，他不接，我就把闸合上了；事故当天，所里的公车是张某某开出去的；平时，所里计量箱都上锁，钥匙由王某某、张某某保管。
13、证人康某某证言证实，张某某给海力素道班接电，是所长王某某安排的。
14、证人武某某证言证实，2013年3月份至2014年7月份期间所里的脚扣、安全带一直在2号仓库内存放；发生事故前，2号仓库的钥匙是由王某某、张某某保管；平时工作中的安全问题，由所长监管。
15、证人徐某证言证实，事故发生前，所里的配电箱是上锁的，空气开关箱是不上锁的；车辆管理、配电箱管理及安全工器具方面，在发生事故前所里没有制定规章制度，都是按照局里的规章制度执行。
16、证人赵某甲证言证实，乌后旗电力公司就表箱管理方面下发过管理办法，并且公司每月都会下各个供电所检查。
17、证人李某甲证言证实，巴音镇供电所是按照局里下发的文件执行的，脚扣、安全带都在安全工器具室内存放着，如需要出去工作，需填写派工单由所长签字，从保管员处领取脚扣、安全带；表箱钥匙，也是统一保管。需要打开表箱，要经所长、副所长签字后，才可以用钥匙。
18、证人龚某甲证言证实，城区供电所是按照局里下发的文件执行的，脚扣、安全带都在安全工器具室内存放着，如需要出去工作，需填写派工单由所长签字，从保管员处领取脚扣、安全带；表箱、配电箱都是由专人负责，表箱、配电箱钥匙由值班负责人员保管，需要打开表箱、配电箱，必须经值班负责人同意签发派工单后方可打开。
19、证人王某乙证言证实，富石供电所都是按照局里的规定，将脚扣、安全带放入安全工器具室内进行保管，如需要出去工作，需填写派工单由所长签字，从保管员处领取脚扣、安全带；表箱、配电箱都是由专人负责，领取钥匙时必须填写派遣单。
20、证人高某乙证言证实，明路供电所的脚扣、安全带的保管是按照局里的规定放入安全工器具室房间内并由专人进行保管，使用时要在工作票、派工单上写明使用的数量后经所长、副所长签字同意后方可使用；平时上班所里的表箱钥匙都统一保管，周末由带班班长保管，需要打开表箱必须经所长、副所长同意后方可用钥匙。
21、证人陈某甲证言证实，乌盖苏木供电所的脚扣、安全带的保管是按照局里的规定放入安全工器具室房间内并由专人进行保管，使用时要在工作票及派工单上写明使用的数量后经所长签字同意后方可使用；表箱钥匙的管理是根据局里营销部专门下发过表箱钥匙管理办法，所里按照局里下发的规定执行。
22、证人武某甲证言证实，青山镇供电所的脚扣、安全带的保管是按照局里的规定放入安全工器具室房间内并由专人进行保管，使用时要在派工单上由所长签字同意后方可使用；表箱、配电箱钥匙由值班员保管，谁值班谁负责保管，需要打开表箱及配电箱，必须经值班负责人同意后方可打开。
23、证人马某甲、王某丙证言证实，根据乌后旗电力公司的规定，脚扣、安全带应当存放于安全工器具室；表箱钥匙的管理办法，开会时向各个所长宣布过。
24、证明及变台锁领用明细表证实，乌后旗电力公司一直按照公司的规章制度在执行常用的绝缘安全工具领用标准。
25、提取笔录及照片证实，2014年9月18日在乌拉特后旗电力有限责任公司安监部，提取了张某某触电死亡使用过的脚扣和安全带。
26、指认笔录及照片证实，2014年9月18日在见证人杨某丙的见证下，指认人郝某某通过指认确认了2014年7月26日前某供电所存放脚扣、安全带的2号仓库位置。
27、指认笔录及照片证实，2014年9月18日在见证人杨某丙的见证下，指认人祁某甲通过指认确认了2014年7月26日前某供电所存放脚扣、安全带的2号仓库位置。
28、指认笔录及照片证实，2014年9月18日在见证人杨某丙的见证下，指认人武某某通过指认确认了2014年7月26日前某供电所存放脚扣、安全带的2号仓库位置。
29、指认笔录及照片证实，2014年9月18日在见证人杨某丙的见证下，指认人徐某通过指认确认了2014年7月26日前某供电所存放脚扣、安全带的2号仓库位置。
30、指认笔录及照片证实，2014年9月18日在见证人郝某某的见证下，指认人王某某通过指认确定了某供电所所内的电脑内不存储所内关于车辆管理、安全工器具、配电箱管理方面的规章制度。
31、指认笔录及照片证实，2014年11月5日，指认人郝某某通过指认确定了张某某出事当天所开的车辆。
32、指认笔录及照片证实，2014年11月5日，指认人祁某甲通过指认确定了张某某出事当天所开的车辆。
33、供电所所长岗位职责证实，所长是供电所第一责任人。
34、乌后旗电力有限公司安全工器具、施工机具和特种设备管理标准、安全工器具管理办法及表箱钥匙管理办法、乌后旗电力有限公司交通安全管理细则证实，乌后旗电力有限公司对安全工器具、施工机具和特种设备有严格的管理制度；驾驶公车，需内部准驾证，凡因工作需要用车的，按要求填写派车单和车辆出行记录，方可出行。
35、武某某的说明证实，某供电所没有就所内车辆管理、配电箱管理、安全工器具管理制定过规章制度，事故前所内未履行过安全工器具领用填写记录。
36、王某丙的说明证实，从其2011年担任乌后旗电力有限公司安监部部长至今，未收到过某供电所上报的相关管理制度和办法。
37、乌后公勘（2014）K1528260000012014070017号现场勘验检查工作记录及照片证实，现场位于乌拉特后旗海力素养护道班，为一坐北向南砖木结构的房子，院门向南开，进入为院子，院子北侧为一排房屋，房屋东侧库房靠院墙立有梯子，梯子下方见有一个黑色工具包，包内见有工具等物，梯子南侧地面上见有电线，东侧院墙距北墙240cm处见有170cm×60cm的门，门外侧东侧300cm处见有水泥电线杆。电线杆上见有蹬踏痕迹，电线杆底部缠绕红色安全带，安全带卡口呈开启状，电线杆北侧地面上见有一个脚扣，东南侧地面上见有一个脚扣。海力素道班东南300米、某供电所北侧100米处并排见有三个电线杆，电线杆上见有变压器及变压器闸箱，闸箱门呈锁状。
38、现场勘验检查情况分析报告证实，2014年7月26日上午，乌拉特后旗海力素道班有人接电线时遭电击从电线杆上坠落。
39、乌拉特后旗电力有限责任公司的说明证实，“7.26”事件当事人张某某使用的安全带、脚扣于2014年8月20日上午，由我公司安监部马某甲、谈海峰、生产部张彦楠带回了公司。
40、提取笔录及照片证实，2014年9月18日，侦查人员从某公司安监部办公室提取了“7.26”事件当事人张某某使用的安全带、脚扣。
41、2014乌公刑技鉴定（07）号法医人体损伤程度鉴定意见书证实，死者张某某为电击死亡。
42、劳动合同书及劳务派遣协议书证实，死者张某某为巴彦淖尔市万力派遣有限责任公司派遣到乌后旗电力有限公司的派遣工。
43、协议书、巴彦淖尔市万力派遣有限责任公司说明及收据证实，事故发生后，乌后旗电力公司给付了死者张某某84万元，其中8万元为商业人身意外伤害保险赔偿，剩余76万元由乌拉特后旗电力公司支付。
44、乌拉特后旗电力有限责任公司关于张某某补助款的说明证实，给付死者张某某的76万元补助款，是由乌后旗电力公司职工给付张某某家属的捐助款。
45、被告人王某某供述证实，所里的钥匙由他和张某某保管，所里的施工车钥匙在车上。发生触电事故，他对职工的安全意识教育上存在不足，在车辆管理上存在漏洞。
以上证据经当庭举证、质证，均合法有效，本院予以确认。
本院认为，被告人王某某身为国家机关工作人员，理应恪尽职守，尽心尽力。但被告人王某某严重不负责任，不认真履行工作职责，造成一人死亡和经济损失84万元的后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名能够成立，本院予以支持。被告人王某某及其辩护人提出被告人王某某的主体身份不是国家机关工作人员，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条“依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。”的规定，被告人王某某是国有企业乌拉特后旗电力有限责任公司中从事行政管理的人员，其身份符合玩忽职守罪主体的构成要件，因此被告人及其辩护人关于被告人主体身份不符合玩忽职守罪的辩护意见，不予采纳；被告人王某某及其辩护人提出被告人王某某不存在严重不负责任、不认真履行职责的行为和事实的辩护意见，与审理查明的事实和证据不符，本院不予采纳；被告人王某某及其辩护人提出死者张某某利用双休日私下接活，为他人接线的行为，与被告人王某某没有必然的联系；本起事故的发生是由于某供电所的职工杨某某发现低压开关拉下后，未查明原因，也未告知和得到所领导的同意，擅自合闸送电导致的，和被告人王某某没有直接必然的联系。但通过庭审查明的事实得知，被告人王某某作为某供电所所长，是该所的安全第一责任人，张某某能够轻易私自驾驶所内公车携带脚扣、安全带接私活，供电所的职工杨某某违规操作导致张某某触电死亡，与该所存在严重的管理漏洞是有必然联系的，因此，被告人及其辩护人的意见，本院不予采纳。辩护人认为被告人王某某不构成玩忽职守罪的辩护意见，本院不予支持。虽然本案的发生与被告人王某某履行法定职责不到位存在一定的因果关系，但鉴于本案发生属多因一果，其主因是被害人张某某在法定休息日擅自从事公务以外的接线活动，某供电所职工杨某某在未查明断电原因的情况下，违反乌后旗电力有限公司相关规定擅自合闸送电导致的。因此，对被告人王某某，可依法予以从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 斯日古楞
代理审判员 邸 晓 琴
人民陪审员 张 媛
二〇一五年三月四日
书 记 员 高 缘