黑龙江省五常市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑0184行初1号
原告五常市天一有机水稻种植农民专业合作社。
法定代表人王颖,社长。
委托代理人王忠东，住五常市。
被告五常市国土资源局,住所地五常市五常镇金山大街161号。
法定代表人方志安，局长。
委托代理人张晓东。
原告五常市天一有机水稻种植农民专业合作社不服被告五常市国土资源局国土资源行政处罚，于2016年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于1月25日立案后，于2016年2月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告五常市天一有机水稻种植农民专业合作社的法定代表人王颖及其委托代理人王忠东，被告五常市国土资源局的负责人任宝芝、委托代理人张晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告五常市国土资源局于2015年7月23日作出五国土行罚字（2015）101号行政处罚决定书（以下简称处罚决定书），认定五常市天一有机水稻种植农民专业合作社(以下简称天一合作社)于2012年8月在五常市安家镇民主村六队建合作社库房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，作出限十五日内自行拆除非法占用的197平方米土地上的建筑物，恢复土地原貌的行政处罚决定。
原告天一合作社诉称，天一合作社的用地是经批准的设施农用地，在此范围内建设仓库282平方米，催芽室197平方米。五常市国土资源局依据《土地管理法》第四十三条一款、第七十六条规定作出的处罚决定属适用法律不当，请求法院依法撤销五常市国土资源局作出的处罚决定书。天一合作社提供了以下证据：1、用地协议书、废弃地转让村民代表协议书、承包费收据、黑龙江省设施农用地建设方案（五设农字［2012］第3号）、营业执照；2、现状照片。以上证据证明天一合作社用地是经五常市人民政府审批的设施农用地，建筑物为仓库和催芽室，用地合法。
被告五常市国土资源局辩称，天一合作社经五常市国土资源局审批的设施农用地面积为9400平方米，其中附属设施用地为282平方米。但经调查发现，天一合作社没能按审批要求建设，其建设的仓库面积为479平方米，超出批准面积197平方米属违法用地行为。五常市国土资源局作出的行政处罚决定证据充分、程序适当，请法院维持该行政处罚决定。
被告五常市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、黑龙江省设施农用地建设方案（五设农字（2012）第3号）、用地现状勘测定界图、现场照片、询问笔录、耕地现状认定通知书、土地规划认定通知书，用以证明五常市国土资源局作出行政行为的事实依据；2、《土地管理法》及国土资发〔2014〕127号《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(以下简称《通知》)，用以证明五常市国土资源局作出行政行为的法律依据；3、立案呈批表、违法线索登记表、案件线索核查报告、行政处罚告知书、听证会记录、违法案件处理决定呈批表、违法案件审理笔录，用以证明五常市国土资源局作出行政行为程序合法。
庭审质证时，原告天一合作社对被告五常市国土资源局提供的证据的真实性均无异议;但对证据1的证明内容有异议,认为197平方米是催芽室，不属于违法用地；对证据2认为适用法律不正确。
被告五常市国土资源局对原告天一合作社提供的证据的真实性均无异议，但对证明的内容有异议,认为天一合作社经批准的建设面积为282平方米，实际建设479平方米，超过197平方米未经审批属非法用地。
本院对上述证据认证如下，被告五常市国土资源局及原告天一合作社提供的证据均客观、真实，与本案具有关联性，予以采信。
经审理查明，2012年8月13日,五常市人民政府批准原告天一合作社设施农用地9400平方米，其中：生产设施（大棚、催芽车间）用地9118平方米，附属设施（仓库、办公）用地282平方米。2015年6月，因群众举报，被告五常市国土资源局对天一合作社用地情况进行检查。经实地勘查、测量，天一合作社在设施农用地范围内建主体相连的建筑物两座，总面积为479平方米。五常市国土资源局认为天一合作社擅自扩大附属设施用地规模，超标准建设仓库197平方米没有办理用地审批手续，属非法用地行为，故依据《土地管理法》第四十三条一款、第七十六条的规定，作出“限十五日内自行拆除非法占用的197平方米土地上的建筑物，恢复土地原貌”的行政处罚决定。天一合作社不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：被告五常市国土资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，有权对涉嫌土地违法案件进行查处。本案中，天一合作社在设施农用地范围内建设面积为479平方米，对其中282平方米为仓库双方均认可，对该部分为合法用地双方均无异议；对余下的197平方米,五常市国土资源局仅凭2015年6月对案件调查时发现建筑物内存放农机具即认定197平方米为仓库主要证据不足；天一合作社用地是经审批的设施农用地，根据《通知》规定按照农用地进行管理，五常市国土资源局依据建设用地相关条款对其进行监管并作出处罚属适用法律错误；在处罚过程中,五常市国土资源局没能按《通知》第四条（三）项规定责令限期整改，直接作出限期拆除的行政处罚属程序违法。
综上，本院认为，被告五常市国土资源局作出的五国土行罚字（2015）101号行政处罚决定主要证据不足，适用法律法规错误，程序违法，原告天一合作社的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：
撤销被告五常市国土资源局于2015年7月23日作出的五国土行罚字（2015）101号行政处罚决定。
案件受理费50元由被告五常市国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 苏宪君
审 判 员 高 芳
人民陪审员 宫志平
二〇一六年五月十九日
书 记 员 宫喜媛
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国土地管理法》
第五章建设用地
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
第六章监督检查
第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
第七章法律责任
第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二、《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）一、合理界定设施农用地范围根据现代农业生产特点，从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。（一）进一步明确生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：1、工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;2、规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地；3、水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；4、育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。（二）合理确定附属设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:1、设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；2、设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；3、设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。（三）严格确定配套设施用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括：晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。二、积极支持设施农业发展用地（一）设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者应按要求进行土地复垦，占用耕地的应复垦为耕地。（二）合理控制附属设施和配套设施用地规模。
根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大，但最多不得超过10亩。四、加强设施农用地服务与监管（三）严格设施农用地执法。
县级国土资源部门和农业部门要依据职能加强日常执法巡查，对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的，做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的，应依法依规严肃查处；擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模，擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的，应及时制止、责令限期纠正，并依法依规追究有关人员责任。三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。