宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）宁01民初515号
原告银川经济技术开发区管理委员会，住所地宁夏回族自治区银川市。
法定代表人王久彬，该管理委员会主任。
委托代理人郭昌亮，北京市盈科（银川）律师事务所律师。
委托代理人赵恩慧，北京市盈科（银川）律师事务所律师。
被告宁夏中田特种车辆有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市经济技术开发区。
法定代表人吴木林，该公司总经理。
原告银川经济技术开发区管理委员会与被告宁夏中田特种车辆有限公司合同纠纷一案，本院于2016年7月19日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月9日公开开庭进行了审理。原告银川经济技术开发区管理委员会委托代理人郭昌亮、赵恩慧出庭参加诉讼。被告宁夏中田特种车辆有限公司经本院合法传唤，未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告诉称，2009年2月26日，原告与被告原股东宁夏中田农用车辆有限公司签订了《年产3万辆农用车拖拉机项目投资协议》，约定该公司在开发区投资建设年产3万辆农用车、拖拉机项目，项目总投资2亿元；建设期为两年，达产后形成年产农用车3万辆的能力。但因该公司无法取得生产农用车的资质，该协议未实际履行。2009年9月16日，原告又与被告签订了《宁夏中田特种汽车生产项目投资补充协议》，约定被告在银川经济技术开发区内投资建设年产5千台特种专用汽车生产项目，项目总投资2亿元；建设期为两年。协议同时约定，原告按照《银川开发区管委会关于鼓励重大项目投资的政策规定》，为被告提供1680万元的“产业发展专项资金”支持。
上述两份协议签订后，原告于2010年5月20日向被告拨付了产业发展专项资金1681万元，但被告未按照协议约定在两年内完成项目建设，项目停建至今。且被告的项目用地及已建成的车间、办公楼已用于抵偿被告所负债务，土地使用权及房屋所有权已经转移至第三方，无恢复建设的可能。
综上，被告在得到原告拨付的专项资金后，未能按约对项目进行建设，且已无履行可能，其行为已构成根本违约，致原告扶持其生产经营的目的无法实现，故诉至法院，请求依法判令：1、解除原、被告双方签订的《宁夏中田特种汽车生产项目投资补充协议》；2、被告向原告返还产业发展专项资金1681万元及利息6157503元（自2010年5月20日起计至2016年7月20日，共计74个月，年利率5.94%），并支付利息至产业发展专项资金全部返还之日止；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，当庭提交如下证据：
1、《年产3万辆农用车项目投资协议》一份（系复印件，并加盖银川市档案馆印章），据以证明：2009年2月26日，原告与被告原股东宁夏中田农用车辆有限公司签订《年产3万辆农用车项目投资协议书》，约定宁夏中田农用车辆有限公司在银川经济技术开发区内投资建设年产3万辆农用车、拖拉机项目，项目总投资2亿元，建设期为两年，项目达产后形成年产农用车3万辆能力；该协议并未实际履行。
2、《宁夏中田特种汽车生产项目投资补充协议》一份（系复印件，并加盖银川市档案馆印章），据以证明：1、因宁夏中田农用车辆有限公司无法取得生产农用车的资质，原、被告于2009年9月16日签订《宁夏中田特种汽车生产项目投资补充协议》，约定被告在银川经济技术开发区内投资建设年产5千台特种专用汽车生产项目，项目总投资2亿元，建设期为两年，自2009年9月到2011年9月；2、协议第三条约定，原告为被告提供1680万元“产业发展专项资金”支持。
3、收据（编号：0012212）、转账支票存根各一份（出示原件，提交复印件），据以证明：原告于2010年5月20日向被告支付专项扶持资金1681万元。
4、照片10张（打印件），据以证明：被告未按协议约定进行项目建设，项目停建至今，未投产运营。
5、银川市中级人民法院执行裁定书一份（复印件），据以证明：被告项目用地及已建成的车间、办公楼已经变卖，用于抵顶被告的债务；土地使用权及房屋所有权已经转移至第三方，无恢复建设的可能。
被告未到庭应诉，亦未提交书面答辩意见。
经审查，本院认为，原告提交的上述证据来源合法，内容真实，能与其陈述相印证，予以采信。
经审理查明，2009年2月26日，原告与案外人宁夏中田农用车辆有限公司（以下简称中田农用车）签订《年产3万辆农用车项目投资协议》，约定中田农用车在银川经济技术开发区内投资建设年产3万辆农用车、拖拉机项目；项目总投资2亿元，项目建设期为两年，分两期建设；达产后形成年产农用车3万辆的能力；原告负责协助落实宁夏回族自治区扶持汽车产业优惠政策，包括但不限于提供相应的服务、发放相应的补贴。上述协议签订后，因中田农用车无法取得生产农用车的资质，故未实际履行。
2009年9月16日，原告与被告签订《宁夏中田特种汽车生产项目投资补充协议》，约定被告在银川经济技术开发区内投资建设年产5千台特种专用汽车生产项目（项目名称为：特种专用汽车改装项目）；项目总投资2亿元，建设期为2年，自2009年9月起至2011年9月；原告为被告提供项目用地100亩，国有土地使用权出让协议另行签订；原告按照《银川开发区管委会关于鼓励重大项目投资的政策规定》为被告提供1680万元的“产业发展专项资金”支持，随项目进展分步到位；原告并按照《银川开发区管委会关于鼓励重大项目投资的政策规定》等政策、文件，对被告项目提供相应的服务、补贴、补助。
《宁夏中田特种汽车生产项目投资补充协议》签订后，原告于2010年5月20日，给被告发放了“产业发展专项资金”1681万元，但被告未能按约投资建设，项目停建至今。且项目所用土地使用权及该土地上的办公大楼、车间建筑及其他地上附着物，因涉及多起诉讼，已被本院强制执行。现原告诉至本院，请求依法判如所请。
本院认为，原告与被告签订的《宁夏中田特种汽车生产项目投资补充协议》，系双方真实意思表示，内容不违反法律禁止性规定，依法成立并生效。双方当事人均应依照约定全面履行各自的义务。合同签订后，原告已经按约给被告支付了产业发展专项资金1681万元，但被告未按约进行投资建设，并将项目停建至今，已经构成违约。加之被告因涉诉导致项目所用土地、建筑及其他地上附着物被法院强制执行，致原告的合同目的无法实现，故原告诉请解除合同、返还产业发展专项资金，并承担相应利息的诉请成立，本院予以支持。就原告主张的利息，经审查，利率标准合理，数额计算准确，本院照准。
被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭应诉，视为放弃相应的权利。
综上，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、解除原告银川经济技术开发区管理委员会与被告宁夏中田特种车辆有限公司签订的《宁夏中田特种汽车生产项目投资补充协议》；
二、被告宁夏中田特种车辆有限公司于本判决生效后十日内返还原告银川经济技术开发区管理委员会产业发展专项资金1681万元，支付利息6157503元（利息暂计至2016年7月20日），并承担自2016年7月21日起至本判决确定给付之日止的利息（按照中国人民银行同期贷款基准年利率5.94%计算）。
如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费156638元，由被告宁夏中田特种车辆有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 牛有成
人民陪审员 马桂林
人民陪审员 马翠兰
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 尉欣妍
附：法律相关规定
《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。