安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终53号
上诉人（一审第三人）张爱英，女，1938年6月17日出生，住安徽省怀远县。
被上诉人（一审原告）邵松，男，1991年10月10日出生，汉族，住安徽省怀远县。
委托代理�李加文，安徽淮河律师事务所律师。
委托代理人杨青，安徽淮河律师事务所律师。
一审被告怀远县人民政府，住所地安徽省怀远县涡北新城区。
法定代表人潘明生，县长。
委托代理人王德卿，怀远县国土资源局工作人员。
委托代理人张友军，安徽百舜律师事务所律师。
邵松诉怀远县人民政府房屋登记一案，蚌埠市中级人民法院于2016年5月31日作出（2015）蚌行初字第00066号行政判决。张爱英不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院审理查明，第三人张爱英于2015年3月12日向被告提出房屋所有权转移登记申请，申请将其与邵林永共同所有的坐落于怀远县龙亢农场龙腾路，建筑面积96.48㎡，原房屋所有权证号为怀私字第36394号的两间商用房登记为自己单独所有。被告受理第三人的申请后，依据第三人提交的房屋所有权转移登记申请书等材料，为其办理了房屋所有权转移登记，并于2015年4月15日向其颁发了怀远县房地权证龙亢农场字第20150011**号房地产权证。
另查明，上述房屋所有权转移登记申请书载明申请内容为“因继承，申请房屋所有权转移登记”，转让人为邵林永，受让人为张爱英，转让人签名处有邵林永和张爱英签名，受让人签名处有张爱英签名。
再查明，邵林永在2015年3月12日前已经死亡。
一审法院认为，不动产物权的变更，应当依照法律规定进行登记，当事人申请登记应当根据不同事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料，登记机构应当履行查验申请人提供的权属证明和其他必要材料的职责。本案中，第三人张爱英向被告怀远县人民政府申请房屋所有权转移登记，�交的房屋所有权转移登记申请书系被告作出房屋所有权转移登记并为第三人颁发怀远县房地权证龙亢农场字第20150011**号房地产权证的依据之一。该申请书载明转移登记事由为继承，转让人签名处出现“邵林永”的签名，与其他权属证明材料中显示的邵林永已经死亡的事实存在明显矛盾。而在此情况下，被告并未就房屋转移登记相关情况做进一步核实，而是仍作出房屋所有权转移登记，并向第三人颁发房地产权证，属于认定事实不清。综上，被告怀远县人民政府未严格履行查验职责，据以认定事实的依据存在明显错误，作出的行政行为缺乏主要依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《中华人民共和国物权法》第十二条的规定，判决撤销被告怀远县人民政府为第三人张爱英颁发的怀远县房地权证龙亢农场字第20150011**号房地产权证。
张爱英上诉称，邵松应首先提起行政复议才可提起诉讼，本案程序不合法。邵林永虽已去世，但上诉人作为其配偶完全有资格代其签字。该房屋系上诉人与邵林永的共同财产，夫妻之间的姓名转换不影响房屋实际权利的变更。请求撤销一审判决，驳回邵松的诉讼请求。
邵松答辩称，本案不属于复议前置程序，一审判决程序合法。邵林永在被告颁证前已去世，其签名是假的，一审认定怀远县人民政府颁证认定事实不清，并撤销该证正确。请求二审维持原判。
一审被告怀远县人民政府未提交陈述意见。
一审被告怀远县人民政府向一审法院提举的证据材料为，1、房地产登记受理审核业务书；2、房屋所有权转移登记申请书；3、安徽省龙亢农场国土资源分局于2015年3月11日出具的证明；4、2015年3月12日对第三人的询问笔录；5、2008年8月18日怀远县龙亢镇邵圩村出具的证明；6、怀远县地税龙亢分局转让房产完税证明；7、落款日期为2015年1月5日的申请人为张爱英的申请；8、怀远县房地产补证申请书；9、房屋平面图；10、（2008）皖怀公证字第338号公证书；11、第三人身份证复印件；12、第三人在办证大厅的照片；13、怀私字第36394号房屋所有权证存根及相关资料；14、登载第三人公示怀私字第36394号房屋所有权证遗失信息的报纸。
以上证据共同证明：1、本案所涉房屋系第三人通过继承方式取得，房屋来源合法；2、被告在为第三人办理房地产权证时履行了法定调查勘测等程序，认定事实清楚；3、被告在为第三人办理房地产权证时严格按照受理、审核、审批步骤进行，程序合法；
一审原告邵松向一审法院提供的证据材料为，1、原告身份证，证明原告主体资格及身份情况；2、怀私字第36394号房�所有权证复印件，证明该所有权证并未遗失，在2013年7月之前一直在原告处，原告将所拥有房屋卖给尚殿坤后，尚殿坤转让给邵梅，并将该房屋所有权证交给邵梅，目前该所有权证所记载房产权属有争议，仍在诉讼过程中；3、（2008）皖怀公证字第337号、338号、339号公证书，证明第三人在办理房地产权证时，隐瞒了房屋赠予邵坤、邵松的事实；4、落款日期为2015年1月5日的申请人为张爱英的申请复印件、房屋所有权转移登记申请书复印件、怀远县房地权证龙亢农场字第20150011**号房地产权证复印件，证明被告为第三人颁证违法，邵林永已经死亡，不能够作为转让人在所有权转移登记申请书上签字。5、申请证人邵梅出庭作证，法院依法予以准许。证人邵梅出庭证明：2013年9月20日，我花70万元从尚殿坤处购得商用房一间，至今没有办理过户手续，他给了我怀私字第36394号房屋所有权证和（2008）皖怀公证字第338号、339号公证书,我现在将原件出示给法庭。我购买的是怀私字第36394号房屋所有权证所载明的两间商用房中的靠北的一间，面积为48.24平方米，是邵松卖给尚殿坤的。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对案件证据的认证符合法律规定,对一审判决认定的案件事实,本院依法予以确认。
本院认为，根据《房屋登记办法》第三十七条的规定，申请房屋所有权变更登记，应当提交证明发生变更事实的材料。本案中，张爱英向怀远县人民政府申请房屋所有权变更登记时提交了（2008）皖怀公证字第338号《公证书》，该公证书载明，邵林永于2004年1月1日死亡，且邵林永的第一顺序法定继承人中除张爱英外均自愿放弃对原怀私字第36394号房屋所有权证项下房屋中属邵林永遗产部分的继承权，邵林永的上述遗产由�爱英一人继承。故，该《公证书》能证明原怀私字第36394号房屋所有权项下房屋的权属发生变更的事实。根据《房屋登记办法》第十二条第二款的规定，因继承、遗赠取得房屋权利，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请。因本案所涉房屋所有权转移登记的原因为继承，故依法由继承人张爱英单方申请即可。张爱英提交的房屋所有权转移登记申请书中有无“邵林永”的签名，对办理涉案房屋所有权转移登记并无实际影响。怀远县人民政府为张爱英颁发怀远县县房地权证龙亢农场字第20150011**号房地产权证，结果并无不当。被上诉人邵松如认为张爱英已将涉案房屋赠与其，其应凭合法有效的赠与协议,与张爱英共同申请房屋所有权转移登记，将该房屋所有权从张爱英名下转移登记至其名下。其以赠与为由要求撤销张爱英房地产权证的理由不能成立。
综上，�审判决认定事实清楚，但适用法律错误，依法应予撤销。上诉人张爱英的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销安徽省蚌埠市中级人民法院（2015）蚌行初字第00066号行政判决；
二、驳回被上诉人邵松的诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人邵松负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 张高英
代理审判员 阮秀芳
二〇一七年四月十七日
书 记 员 潘玉丹
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定�责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……
《房屋登记办法》
第十二条第二款有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请： （一）因合法建造房屋取得房屋权利；
（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利； （三）因继承、受遗赠取得房屋权利；
……
第三十七条申请房屋所有权变更登记，应当提交下列材料：
（一）登记申�书；
（二）申请人身份证明；
（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；
（四）证明发生变更事实的材料；
（五）其他必要材料。