福建省安溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）安刑初字第680号
公诉机关福建省安溪县人民检察院。
被告人陈某甲，别名陈某乙，女，1963年6月9日出生于福建省安溪县，汉族，大专文化，中共党员，住福建省安溪县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年5月13日主动向检察机关投案，同月14日被取保候审。2014年8月5日由本院决定继续予以取保候审，现在家。
辩护人钟志强，福建安荣律师事务所律师。
福建省安溪县人民检察院以安检诉刑诉（2014）1291号起诉书指控被告人陈某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月1日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。安溪县人民检察院指派代理检察员傅新艺出庭支持公诉。被告人陈某甲及其辩护人钟志强均到庭参加诉讼。现已审理终结。
福建省安溪县人民检察院指控：
（一）滥用职权
1、被告人陈某甲于2011年至2013年分别担任安溪县农业机械管理站推广股股长及副站长期间，伙同林某某（另案起诉）等人在参加塑料大棚和简易保鲜储藏设备（冻库）等农机购置补贴的核机、验收工作过程中，明知安溪县千粒红蔬菜专业合作社及农户谢章置申请塑料大棚购置补贴资金中并非按照规定由有资质公司统一安装、结算，且有虚增大棚面积等行为，却予以审核通过，致使农机购置补贴资金分别被套取38.61万元、4.29万元，合计42.9万元。
2、被告人陈某甲还于2011年至2013年，伙同林某某及郑某某（另案起诉）明知福建省闽台农业机械高新技术开发有限公司和福建省蓝兴机电设备有限公司等生产企业，利用个体安装户安装的及往年安装好的冻库148台申请办理农机购置补贴资金，仍予以核实、验收通过，共造成52.26万元农机购置补贴资金被套取。
指控上述事实的证据如下：1、户籍证明、任职证明、归案说明、农机购置补贴申请表等书证；2、证人黄某某、董某某、林某某等人证言；3、被告人陈某甲的供述与辩解；4、同步录音录像等视听资料。
（二）受贿
被告人陈某甲于2009年2月至2013年11月期间，利用在安溪县农业机械管理站推广股任职的便利，在办理农机购置补贴资金的审核、验收过程中，收受申请人黄某某和农机生产企业刘某甲、李某甲等9人34次送款共人民币2.25万元、购物卡1.2万元，合计3.45万元。具体分述如下：
1、被告人陈某甲于2009年2月至2013年11月间，先后三次收受安溪县千粒红蔬菜专业合作社负责人黄某某送款计1.2万元。
2、被告人陈某甲于2009年至2012年春节前，在其家中等地先后四次收受安溪永兴机械有限公司王某甲送给的购物卡4张，计价值0.2万元。
3、被告人陈某甲于2011年至2012年间，在其办公室或安溪县龙津公园等地，先后三次收受泉州市得力农业机械有限公司吴某某送给的购物卡3张，计价值0.15万元。
4、被告人陈某甲于2012年间，在其办公室先后二次收受安溪县福鑫机械有限公司张某某送给的购物卡2张，计价值0.15万元。
5、被告人陈某甲于2009年至2012年间，在其住所楼下等地先后九次收受安溪县神工农林机械有限公司刘某甲送款计0.9万元。
6、被告人陈某甲于2013年10月份，在其家中收受泉州市正达工程设备有限公司李某乙送给的购物卡1张，计价值0.1万元。
7、被告人陈某甲于2011年至2012年间，先后二次收受安溪县裕盛茶叶机械有限公司林某甲送给的购物卡2张，计价值0.1万元。
8、被告人陈某甲于2011年至2012年间，在对安溪县创达茶叶机械有限公司的农机补贴核实工作中，先后三次收受该公司刘某某送款0.15万元。
9、被告人陈某甲于2012年到2013年间，在其家中等地先后七次收受福建省蓝兴机电设备有限公司李某甲送给购物卡，计价值0.5万元。
案发后，被告人陈某甲主动投案，如实供述自己罪行，且退缴赃款3.45万元。
指控上述事实的证据如下：1、户籍证明、任职证明、归案说明、农机购置补贴申请表等书证；2、证人黄某某、李某甲、李某乙等人证言；3、被告人陈某甲的供述与辩解；4、同步录音录像等视听资料。
公诉机关认为，被告人陈某甲作为国家机关工作人员，伙同同案人违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，属共同犯罪。其还利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。其在判决宣告前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应数罪并罚。其在犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人陈某甲对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均没有异议。
辩护人钟志强提出的辩护意见是：1、被告人陈某甲的犯罪情节较轻，可以从轻处罚；2、被告人陈某甲具有投案自首情节，依法可以从轻处罚；3、被告人陈某甲案发后主动退出全部赃款，具有悔罪表现，可以酌情从轻处罚；4、建议对被告人陈某甲判处免予刑事处罚或宣告缓刑。
经审理查明：
（一）滥用职权
1、被告人陈某甲于2011年至2013年，在担任安溪县农业机械管理站推广股股长及财务股股长期间，伙同林某某（另案起诉）等人在参加塑料大棚和简易保鲜储藏设备（冻库）等农机购置补贴的核机、验收工作过程中，明知安溪县千粒红蔬菜专业合作社及农户谢章置申请塑料大棚购置补贴并非按照规定由有资质的公司统一安装、结算，且有虚增大棚面积等行为，却予以审核通过，致使农机购置补贴资金分别被套取38.61万元、4.29万元，合计42.9万元。
2、被告人陈某甲还于2011年至2013年，伙同林某某及郑某某（另案起诉）明知福建省闽台农业机械高新技术开发有限公司和福建省蓝兴机电设备有限公司等生产企业，利用个体安装户安装的及往年已安装的冻库148台申请办理农机购置补贴资金，仍予以审核、验收通过，共造成52.26万元农机购置补贴资金被套取。
（二）受贿
被告人陈某甲于2009年2月至2013年11月期间，利用在安溪县农业机械管理站推广股任职的便利，在办理农机购置补贴资金的审核、验收过程中，收受申请人黄某某和农机生产企业刘某甲、李某甲等9人34次送款2.25万元、购物卡1.2万元，合计3.45万元。具体分述如下：
1、被告人陈某甲于2009年2月至2013年11月间，先后三次收受安溪县千粒红蔬菜专业合作社负责人黄某某送款计1.2万元。
2、被告人陈某甲于2009年至2012年春节前，在其家中等地先后四次收受安溪永兴机械有限公司王某甲送给的购物卡4张，计价值0.2万元。
3、被告人陈某甲于2011年至2012年间，在其办公室或安溪县凤城镇龙津公园等地，先后三次收受泉州市得力农业机械有限公司吴某某送给的购物卡3张，计价值0.15万元。
4、被告人陈某甲于2012年间，在其办公室先后二次收受安溪县福鑫机械有限公司张某某送给的购物卡2张，计价值0.15万元。
5、被告人陈某甲于2009年至2012年间，在其住所楼下等地先后九次收受安溪县神工农林机械有限公司刘某甲送款计0.9万元。
6、被告人陈某甲于2013年10月份，在其家中收受泉州市正达工程设备有限公司李某乙送给的购物卡1张，计价值0.1万元。
7、被告人陈某甲于2011年至2012年间，先后二次收受安溪县裕盛茶叶机械有限公司林某甲送给的购物卡2张，计价值0.1万元。
8、被告人陈某甲于2011年至2012年间，在对安溪县创达茶叶机械有限公司的农机补贴核实工作中，先后三次收受该公司刘某某送款0.15万元。
9、被告人陈某甲于2012年到2013年间，在其家中等地先后七次收受福建省蓝兴机电设备有限公司李某甲送给购物卡，计价值0.5万元。
案发后，被告人陈某甲主动投案，如实供述自己罪行，并主动向检察机关退清赃款3.45万元。
审理中，被告人陈某甲户籍所在地司法行政机关出具了《调查评估意见书》，认为被告人陈某甲具备社区矫正条件。
上述事实，有由公诉机关提供并经庭审质证的如下证据证明：
1、初查审批表、立案决定书。证实安溪县人民检察院于2014年5月13日对该案开展初查，并于次日立案侦查。
2、岗位职责、参与核实、验收人员名单。证实安溪县农业机械管理站推广管理股的职责包括：负责引进、试验、示范和推广农机新技术、新机具，承担省、市农机主管部门下达农机购置补贴等农机化项目等；并证实2011年参与塑料大棚核实验收的人员是陈某甲、郑某某、林某某、陈某丙等4人。
3、财政和农机部门关于办理农机购置补贴相关制度文件、通知。证实办理农机购置补贴的相关制度、要求、实施方案、补贴具体明细表等相关情况。
4、证人证言。
⑴证人黄某某、董某某、林某某证言。证实被告人陈某甲明知安溪县千粒红蔬菜专业合作社和农户谢章置不符合申请补贴的条件，仍违反规定予以核实、验收通过，致使农机购置补贴资金被套取42.9万元。
⑵证人刘某某、李某甲、王某某、李某乙、李某丙、林某某、郑某某、李某丁证言，证实福建省闽台农业机械高新技术开发有限公司、福建省蓝兴机电设备有限公司通过收集不符合补贴条件的其他个体安装户所安装的简易保鲜设备资料用于申请补贴，致使农机购置补贴资金被套取52.26万元。
⑶证人刘某某、黄某某、刘某甲、张某某、王某甲、李某甲、吴某某、李某乙、林某甲证言，证实被告人陈某甲利用职便，收受其9人贿赂计3.45万元，并为送款者谋取利益的事实。
5、财政和农机部门关于办理农机购置补贴的相关文件、实施方案、补贴明细表，塑料大棚购置补贴相关材料、农业机械购置补贴相关文件、农业机械购置补贴申请表等书证，证实：
⑴各级相关文件证实了办理农业机械购置补贴的对象、标准和种类、补贴资金的发放程序、管理与监督等。
⑵被告人陈某甲在担任安溪县农业机械管理站推广股股长及财务股股长期间，参加安溪县千粒红蔬菜专业合作社及农户谢章置申请塑料大棚等等农机购置补贴的核机、验收工作，违规审核通过上述两个塑料大棚项目，致使农机购置补贴资金被套取42.9万元。
⑶被告人陈某甲与林某某、郑某某等人于2011年至2013年间，违规为福建省闽台农业机械高新技术开发有限公司和福建省蓝兴机电设备有限公司的148台冻库办理农机购置补贴，致使农机购置补贴资金被套取52.26万元。
6、归案说明及证人谢某证言。证实被告人陈某甲于2014年5月12日向其所在单位安溪县农业机械管理站投案，并于2014年5月13日在其单位负责人谢某的带领下向安溪县人民检察院投案。
7、收款凭证。证实被告人陈某甲向安溪县人民检察院退清赃款3.45万元。
8、干部履历表、任职通知、户籍证明。证实被告人陈某甲的基本身份情况及其任职情况。
9、调查评估意见书。证实安溪县司法局认为被告人陈某甲具备社区矫正条件。
10、被告人陈某甲的供述和辩解。证实其在担任安溪县农业机械管理站推广股股长及财务股股长期间，参加安溪县千粒红蔬菜专业合作社及农户谢章置申请塑料大棚等农机购置补贴的核机、验收工作，违规核实、验收通过上述两个塑料大棚项目，致使农机购置补贴资金被套取42.9万元；并与林某某、郑某某等人于2011年至2013年间，违规为福建省闽台农业机械高新技术开发有限公司和福建省蓝兴机电设备有限公司的148台冻库办理农机购置补贴，致使农机购置补贴资金被套取52.26万元。还供述利用职便，收受李某甲等9人贿赂计3.45万元，并为其谋取利益的事实。
上述证据来源合法，内容客观真实，与案件具有关联性，可作定案依据，本院予以确认。
本院认为，被告人陈某甲身为国家机关工作人员，伙同其他同案人违反规定处理公务，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，属共同犯罪；其还利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人陈某甲犯滥用职权罪、受贿罪的罪名成立，适用法律正确。被告人陈某甲一人犯数罪，依法数罪并罚。被告人陈某甲主动向检察机关投案，并能如实供述自己的罪行，是自首，依法从轻处罚；其已退清全部赃款，酌情从轻处罚。鉴于被告人陈某甲户籍所在地司法行政机关出具了《调查评估意见书》，经审查后认为，被告人陈某甲具备社区矫正条件，且符合宣告缓刑的条件，依法对被告人陈某甲予以宣告缓刑。辩护人钟志强关于被告人陈某甲具有自首、积极退赃、有悔罪表现等情节，建议对其从轻处罚并宣告缓刑的辩护意见予以采纳。为维护国家机关的正常管理活动和国家工作人员职务行为的廉洁性，根据被告人陈某甲的犯罪事实、情节及其认罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第九十三条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九条第一款、第七十二条第一款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条之规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年四个月；犯受贿罪，判处有期徒刑一年十个月。决定执行有期徒刑二年八个月，宣告缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人陈某甲退清在安溪县人民检察院的赃款三万四千五百元，予以没收上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴佳霖
审 判 员 高清良
人民陪审员 何庆红
二〇一四年十月十五日
书 记 员 苏逸群
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。