福建省三明市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）闽04民终581号
上诉人(原审被告)：清流县人民政府，住所地福建省清流县龙津镇龙城街22幢。
法定代表人：张春华，该县县长。
委托诉讼代理人：陈彪，福建陈彪律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：三明鲲鹏实业有限公司，住所地福建省清流县嵩口镇高赖村天芳悦潭旅游区。
法定代表人：游开辉，该公司董事长。
委托诉讼代理人：彭炳建，男，该公司副总经理。
委托诉讼代理人：涂成梁，男，该公司董事长助理。
上诉人清流县人民政府（以下简称清流县政府）因与被上诉人三明鲲鹏实业有限公司（以下简称鲲鹏公司）合同纠纷一案，不服清流县人民法院（2016）闽0423民初711号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人清流县政府的委托诉讼代理人陈彪，被上诉人鲲鹏公司的委托诉讼代理人彭炳建、涂成梁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
清流县政府上诉请求：1.鲲鹏公司在全部履行完《清流县旅游资源开发经营合同》中的义务前，不享有税收奖励的权利；2.鲲鹏公司项目动工建设三年后，即2013年10月13日后的建安税不享受奖励政策；3.本案诉讼费用由鲲鹏公司承担。
事实和理由：一、一审认定鲲鹏公司的天芳悦潭项目已具备享受《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》景区项目建设税贡献奖励的条件，福建鸿图房地产开发有限公司（以下简称鸿图公司）与清流县政府签订的《清流县旅游资源开发经营合同》未对天方悦潭项目建安税奖励条件作限制。因此，支持鲲鹏公司的诉讼请求判决清流县政府支付税收奖励款。清流县政府认为一审对该事实认定错误。鸿图公司与清流县政府签订的《清流县旅游资源开发经营合同》中双方的相关权利义务是一个不可分割的整体，乙方享受权利的同时就应当履行相应的义务，在未履行相应的义务时就无权享受相关的权利。根据《清流县旅游资源开发经营合同》第八条约定：1.鸿图公司应于2007年9月底完成北斗山、高赖温泉、鲜水冷泉等景区的规划设计；2.北斗山景区：清流县政府协助鸿图公司办理完相关手续具备开工条件后，2007年第四季度动工，2009年5月开业；3.冷泉开发：清流县政府协助鸿图公司办理完相关手续具备开工条件后，2007年第四季度动工，2009年底开业。根据《国有建设用地使用权出让合同》（编号为35042320100723G039）第十六条约定：高赖温泉的建设项目在2010年10月13日之前开工，在2011年8月12日前竣工。北斗山景区、冷泉开发至今未完成规划，更未动工建设；高赖温泉项目也延期竣工。且清流县政府履行税收奖励的时间均在《清流县旅游资源开发经营合同》约定鸿图公司高赖温泉、北斗山景区、冷泉应开发完工的时间之后。根据《中华人民共和国合同法》第六十七条：当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。在鲲鹏公司未履行合同主要义务前，清流县政府有权拒绝其要求清流县政府履行义务的要求。
二、鲲鹏公司在2013年10月21日开具的建筑业统一发票（金额100万元），不能享受相关奖励。根据清流县政府清政文〔2010〕134号《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策的通知》第四条规定：项目动工建设三年内景区内工程的建安税县级财政所得部分奖励给业主，用于景区基础设施建设。鲲鹏公司的高赖温泉项目开工日期为2010年10月13日，其超过三年即2013年10月13日后的建安税奖励的主张，不符合政策规定。
鲲鹏公司辩称，一、清流县政府提出鲲鹏公司在全部履行完《清流县旅游资源开发经营合同》中的义务前，不享有税收奖励的权利的理由是错误的。首先，根据《清流县旅游资源开发经营合同》第八条约定：景区必须按规划投资到位，并经双方认可的具备开业条件后方可开业，如非鲲鹏公司原因导致工期延误，则开业期顺延。若是清流县政府原因，导致无法开业的，则清流县政府赔偿鲲鹏公司损失。第十二条违约责任第三点约定：项目动工建设后鲲鹏公司如无法按本合同第八条规定项目进度实施，鲲鹏公司在收到清流县政府书面通知后，另行协商进度计划。若因清流县政府某些原因造成鲲鹏公司无法顺利开发，双方可商议时间顺延。合同签订后，仅温泉开发项目设计项目范围内的基本农田、生态林调整、安置补偿，以及总规划调整等需要一定时间。上述工作属于清流县政府的义务，花费时间较长。清流县政府对于温泉该项目土地的第一次挂牌出让时间是2010年7月23日，说明此前清流县政府合同义务工作滞后，并未按合同完成土地征迁、安置补偿等事项。项目动工土地交付是前提，在清流县政府未履行交付土地义务之前，鲲鹏公司工程项目是无法动工的，项目开工之前，要签订土地出让合同、办理土地使用权登记、土地规划报批、工程施工许可等相关手续，期间也均要按照规定进行公示。清流县政府从来没有按照合同约定书面通知过鲲鹏公司延期问题，反而为了鼓励鲲鹏公司加大投资，加快建设，于2010年8月19日专门出台了《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策的通知》予以支持，并将嵩口镇高赖村的温泉开发项目申报列入省十一五、十二五重点建设项目。种种情况说明清流县政府对于项目进度计划实施迟延是认可的，鲲鹏公司也从未主张过因政府迟延履行义务造成鲲鹏公司无法如期开业要求清流县政府进行任何的赔偿。其次，根据合同第八条约定：合同签订完清流县政府应提供设计所需的相关资料，并协助鲲鹏公司办理完相关手续具备开工条件后，由鲲鹏公司完成相应项目的规划建设。1.北斗山项目建设：合同签订后，鸿图公司原拟将温泉项目设在北斗山，因此也对该区域进行了投入，完成建筑面积16100.56平方米安置房安置了景区三个自然村80户以及基础设施建设，景区环山公路约4.75公里和上山公路约1.01公里的路基土方工程，连接线塘凤公路的700多米长砼路面加宽（24米）及2公里的路基土方加宽（24米）等道路工程、6.27平方千米地形图测绘、影视基地建设、概念性规划设计方案、迁移部分电力及电信杆线、迁移坟墓49座、租用土地104.09亩和征用农田、山林地434.71亩等，总投资9117.90万元。因温泉的源头位置位于清流××××高赖村，距清流县嵩溪元山项目约5-6公里，按照当时的引水方案是将温泉水管沿着永宁高速嵩口收费站连接清流县嵩溪镇（途经项目地）的引线沿路铺设，而该引线需协调高速办难度较大，而且原设定的工期无法衔接。此外，温泉项目总投1亿元的预算，仅温泉引管敷设投入（征地、材料、基础、人工等）5000-6000万元（每公里约1000万元）占比太大，加上政府征地延迟，至今仍未完成土地出让和以及村民阻挠等多方因素，导致项目最终无法投入。因此，北斗山项目至今不具备开工条件，清流县政府也未提供设计所需的相关资料，也未协助鲲鹏公司办理完成其他相关手续义务，特别是土地报批、挂牌工作至今未完成，故鲲鹏公司转为投资高赖温泉。在此期间直至今日，清流县政府也从未按照旅游合同约定书面通知过鲲鹏公司。鲲鹏公司也从提出要求清流县政府承担违约责任。2.高赖温泉：截至2013年10月，仅在清流××××高赖村温泉项目，鲲鹏公司已经实际完成35363万元的工程投入（已经审核结算的工程造价），单个项目已远远超出合同整体投资规模，并且完成桥梁、道路、市政管网、电力设施、景观绿化等项目基础设施建设。根据《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》的规定，返还的建安税用于基础设施建设，其中属于清流县政府应当履行的建设任务，如永宁高速嵩口出口连接高赖村池峰桥的桥梁、道路、寨头桥属于公共部分，温泉主题公园连接源头道路是国家地质公园和博物馆的重要组成部分，鲲鹏公司已出资完成，仅受让取得四期土地以外的公共道路、桥梁、河道挡墙，自来水、供电等基础设施建设鲲鹏公司已代为投入达2000多万元（不含景区其他基础设施），远远超出了应返还的数额，投入的资金也造成了鲲鹏公司的利息损失。虽然清流县政府未明确要求鲲鹏公司承接合同后项目的进度和实施计划，但鉴于清流县政府的支持，鲲鹏公司不断加大投资力度和施工进度，超额并且高质量履行和完成合同义务。鲲鹏公司注册资本2亿元，超出了合同约定的注册资本2000万元的要求，仅温泉开发单个项目工程投入就达6亿多元，多出整个合同约定投资5亿多元。项目自2012年7月份开始，鲲鹏公司投资的天芳悦潭旅游区项目陆续开业。2014年4月29日，经全国旅游景区质量等级评定委员会评定，鲲鹏公司投资的三明市清流天芳悦潭生态旅游区为国家AAAA级旅游景区，并且完成了国家级温泉地质公园的申报评定工作，并获批准，成为三明乃至闽西北对外旅游的一张名片。因此，鲲鹏公司已经全面并且实际履行了合同。3.李家冷泉开发：该项目至今不具备开工条件，清流县政府未提供设计所需的相关资料，也未协助鲲鹏公司办理完成相关手续义务，特别是征地拆迁、安置补偿等前期政府义务工作至今均未完成，未向鲲鹏公司提交可供动工的土地。因此，该项目因清流县政府的原因鲲鹏公司无法投资。4.清流县政府提出的根据《国有建设用地使用权出让合同》（编号尾数为G039）第十六条的约定开工日期2010年10月13日和竣工日期2011年8月12日，以此说明鲲鹏公司延期竣工。对此，鲲鹏公司认为该份土地出让合同的地块是一期土地，后续还有三份土地出让合同，分别为二期、三期、四期土地，一期土地对应的项目是温泉会所，已在2010年12月份竣工，同时办理了房产证，不存在逾期的问题。5.清流县政府提出的关于鲲鹏公司高赖温泉项目的开工日期为2010年10月13日，其超过三年即2013年10月13日后的建安税奖励的主张，不符合时间节点是错误的。2010年10月13日，鲲鹏公司只是针对一期项目即温泉会所进行开工，二期土地的开工时间约定的是2011年1月2日前，三期土地约定的开工时间是2011年8月13日前，四期土地约定的开工时间是2012年5月4日前。因此，鲲鹏公司提供的2011年10月21日至2013年10月21日的开票金额也是符合规定的。此外，根据《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》所设置的使用条件，该扶持政策仅适用和针对温泉项目，并没有说明要将合同约定的全部项目完成才能享受。鲲鹏公司的天芳悦潭项目已具备该政策建设税收贡献奖励的条件，况且合同也未对天芳悦潭温泉项目建安税县级财政所得部分的奖励作出限制，清流县政府也按照合同和程序实际履行了120万元返还义务，只是因为领导换届后停止了支付。国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知（国发〔2015〕25号）已经明确，各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。因此，清流县政府提出的享有先履行抗辩权的理由不能成立。
二、鲲鹏公司在2013年10月21日开具的建筑业统一发票（金额100万元），应当享受相关奖励。首先，在一审举证过程中，鲲鹏公司已经向原审法院提交转账凭证一份，证实2013年10月21日福建大农景观建设有限公司开具的建安税税金，鲲鹏公司已于2013年2月7日将工程款转账支付给该公司，发生于2013年10月13日前。其次，《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策的通知》第四条：景区项目建设税收贡献奖励：项目动工建设三年内工程的建安税县级财政所得部分奖励给业主。从清流县政府履行交地义务开始，每期地块要求的开工和竣工时间均不一致，故动工建设的时间也不一致，如第四期土地约定的开工时间为2012年5月4日，竣工时间为2015年3月4日。因此，不能简单地理解为第一期动工建设时间开始计算三年，应当以每一期动工的时间开始延后三年。
鲲鹏公司向一审法院起诉请求：1.清流县政府支付2011年10月21日至2013年10月21日止的建筑业营业税14,618,745元并按中国人民银行公布的同期贷款利率（即年利率6.15%）支付2013年10月29日至2016年5月29日止的利息损失2,322,553.11元；2.2016年5月30日至清流县政府履行上述义务时止的利息按年利率6.15%支付。
一审法院查明认定的事实：2007年3月29日，鸿图公司与清流县政府签订《清流县旅游资源开发经营合同》，该合同载明：1.清流县政府将北斗山丹霞地貌、高赖温泉出露点景观、李家鲜水塘水域等旅游资源交由鸿图公司开发，由鸿图公司独立经营，管理期限自2007年3月29日起至2057年3月29日止；2.合同签订后两个月内，鸿图公司须在清流县设立注册资金不少于20,000,000元的旅游开发公司，承担鸿图公司在该合同中的所有权利义务；3.清流县政府承诺鸿图公司享受《清流县鼓励建设国家AAAA级旅游区的优惠办法》（清政文[2007]47号）及外来企业享有的所有优惠政策；4.清流县政府提供所需材料后，鸿图公司应在2007年9月底完成北斗山、高赖温泉、鲜水冷泉等景区的规划设计；5.清流县政府协助鸿图公司办理完相关手续具备开工条件后，温泉开发应于2007年第四季度动工，2009年底温泉泡池及度假村一期工程开业，度假村二期工程争取在2010年建成并投入使用，温泉地质公园（高赖温泉）必须按“国家温泉地质公园”的标准建设；清流县政府协助鸿图公司办理完相关手续具备开工条件后，冷泉景区开发于2007年第四季度动工，2009年年底开业，须按省旅游“十一五”规划的重点项目标准建设；清流县政府协助鸿图公司办理完相关手续具备开工条件后，北斗山景区于2007年第四季度动工，2009年5月开业；6.若清流县政府未及时协助鸿图公司办理旅游用地的报批手续或未能及时供地或其他行政不作为的行为而造成的鸿图公司的损失，责任在清流县政府的由清流县政府负担；因国家法规政策导致的原因，不能办理的，双方另行商议解决；7.《清流县鼓励建设国家AAAA级旅游区的优惠办法》（清政文[2007]47号）为该合同附件等。
2007年4月16日，清流县政府印发《清流县鼓励建设国家AAAA级旅游区的优惠办法》（清政文[2007]47号），该优惠办法规定：1.该优惠办法适用在清流县范围内新建国家AAAA级旅游项目投资人；2.将AAAA级景区作为县重点项目，按规定申请减征企业所得税；3.该优惠办法自2007年4月16日起执行。
2009年5月8日，鲲鹏公司在清流县设立，注册资本为2亿元。2010年6月2日，清流县政府批复同意鸿图公司在清流县注册成立鲲鹏公司，承担和履行鸿图公司在《清流县旅游资源开发经营合同》中的全部权利、义务，并以鲲鹏公司的名义办理相关资产、权属权利和登记、变更等事宜。
2010年7月23日、2010年10月8日、2011年5月5日、2011年12月28日，清流县政府履行交地义务，由清流县国土资源局与鲲鹏公司就天芳悦潭温泉旅游项目建设分别签订四份《国有建设用地使用权出让合同》。该合同对总则、出让土地的交付与出让价款的缴纳、土地开发建设与利用、土地使用权转让、出租、抵押、期限届满、不可抗力、违约责任、适用法律及争议解决等进行了约定。同时还约定：1.受让人均为鲲鹏公司，受让地块分别为嵩口镇高赖村寨头宗地、嵩口镇高赖村寨头宗地、嵩口镇高赖村宗地及嵩口镇邱寨村宗地；2.清流县政府应于2010年8月13日前交付第一块即清流××××高赖村寨头宗地，该宗地上建设项目应于2010年10月13日前动工，2011年8月13日前竣工；3.四份合同补充条款约定该旅游项目的优惠政策按清政文[2007]47号文件精神、清政文[2010]134号文件精神及有关旅游开发的优惠政策执行。2010年10月13日，鲲鹏公司动工建设嵩口镇高赖村寨头宗地。
2010年8月19日，清流县政府印发《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》（清政文[2010]134号），该政策第一条规定：该优惠办法适用在清流县范围内以国家AAAA级以上旅游景区标准建设且投资规模在5,000万元以上的温泉项目投资人；第二条温泉景区项目建设用地优惠规定：景区项目建设土地挂牌出让成交价扣除报批等费用，土地使用税、耕地占用税的县实得部分，全额奖励给业主用于景区项目的基础设施建设；第四条景区项目建设税收贡献奖励规定：项目动工建设三年内景区内工程的建安税县级财政所得部分奖励给业主，用于景区项目基础设施建设；第六条景区建成开业后的税收贡献奖励规定：景区建成开业后的营业税、企业所得税县得部分奖励给业主，奖励部分全部用于景区建设的再投入；前三年奖励额度为100%，后两年50%。该优惠政策从2010年8月19日起执行。2012年5月23日，清流县政府按约支付给鲲鹏公司建安税奖励款1,200,000元。
2014年1月26日，福建清流温泉地质公园被评为国家地质公园。2014年4月29日，天芳悦潭生态旅游区被评定为国家AAAA级旅游景区。2015年12月22日，清流县旅游局以清旅[2015]50号文件向清流县政府提出申请报告，该报告载明：清流县天芳悦潭温泉度假村已完成温泉主题公园、员工宿舍、办公楼、酒店旅馆及四星级酒店1、2、3号主体工程，累计完成投资6.03亿元。
2016年7月3日，清流县地方税务局出具《证明》，该证明载明：2011年10月21日至2013年10月21日，福建益建建筑工程有限公司、福建大农景观建设有限公司、重庆博海建设工程有限公司、福建友城建设有限公司、昌图夏岩造园工程有限公司累计开具给鲲鹏公司建筑业统一发票（代开）金额为353,630,000元。
2017年1月11日，清流县地方税务局出具《证明》，证实2011年10月21日至2013年10月21日，鲲鹏公司天芳悦潭项目缴纳工程建安税税额为21,338,139元，其中县级财政所得为15,818,745元，省级、中央财政所得为5,519,394元。
另查明，2015年5月10日，国务院公开发布国发[2015]25号通知，该通知第3条载明：各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。
一审法院认为，鸿图公司与清流县政府签订的《清流县旅游资源开发经营合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。鸿图公司经清流县政府同意将其合同权利、义务概括转移给鲲鹏公司，符合鸿图公司与清流县政府的合同约定，不违反法律法规的规定，该概括转移有效，鲲鹏公司有权向清流县政府主张权利。双方当事人对合同效力及概括转移并无异议，但对清流县政府是否应将鲲鹏公司天芳悦潭项目已缴工程建安税县级财政所得部分15,818,745元支付给鲲鹏公司及鲲鹏公司主张的利息损失应否支持存在争议。
关于清流县政府是否应将鲲鹏公司天芳悦潭项目已缴工程建安税县级财政所得部分15,818,745元支付给鲲鹏公司的问题。鸿图公司经清流县政府同意将合同权利义务概括转移给鲲鹏公司后，鲲鹏公司即有权依据合同向清流县政府主张相应的权利。首先，鲲鹏公司与清流县政府下属的职能部门清流县国土资源局签订的《国有建设用地土地使用权出让合同》约定，鲲鹏公司的天芳悦潭温泉旅游项目享受《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》“项目动工建设三年内景区内工程的建安税县级财政所得部分奖励给业主，用于景区项目基础设施建设”的优惠，并将该扶持政策作为合同补充条款加以确定，故清流县政府应向鲲鹏公司支付相应的建安税奖励款。其次，清流县政府已于2012年5月23日向鲲鹏公司支付建安税奖励1,200,000元，实际已部分履行该义务。第三，《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》第一条规定“本优惠办法适用在清流县范围内以国家AAAA级以上旅游景区标准建设且投资规模在人民币5,000万元以上的温泉项目投资人”，鲲鹏公司开发的天芳悦潭温泉旅游项目按合同约定已被评定为国家AAAA级旅游景区，截至2015年12月，鲲鹏公司就上述项目已投入6.03亿元，鲲鹏公司符合上述扶持政策的适用条件。最后，国务院国发[2015]25号《通知》第3条规定：各地与企业已签订合同中的优惠政策，继续有效；对已兑现的部分，不溯及既往。综上，鲲鹏公司有权要求清流县政府兑现奖励，清流县政府应向鲲鹏公司支付天芳悦潭温泉旅游项目景区内工程的建安税县级财政所得部分。本案中，依鲲鹏公司提交的证据及清流县地方税务局2017年1月11日出具的《证明》证实，2011年10月21日至2013年10月21日间，鲲鹏公司天芳悦潭温泉旅游项目已缴纳工程建安税21,338,139元，其中县级财政所得部分为15,818,745元，清流县政府应将上述县级财政所得部分支付给鲲鹏公司，但应扣除清流县政府已支付的1,200,000元。
关于鲲鹏公司主张的利息损失问题。涉案合同中，合同双方对建安税县得部分的奖励时间未作约定，《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》对奖励时间亦未作规定，且本案涉及支付的款项为奖励款，计算利息无法律依据，故对鲲鹏公司主张的利息损失，不予支持。
对于清流县政府抗辩认为2013年10月21日所开具的建安税不应予以返还的问题。鲲鹏公司提交的转账凭证证实2013年10月21日福建大农景观建设有限公司开具的建安税税金，鲲鹏公司已于2013年2月7日转账支付给福建大农景观建设有限公司，该税费产生于2013年10月13日前，故对清流县政府的辩解，不予采信。对于清流县政府抗辩其享有先履行抗辩权的问题。依据双方签订的合同及《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》所设置的适用条件，鲲鹏公司开发的天芳悦潭温泉旅游项目于2014年4月29日已被评定为国家AAAA级旅游景区，且截至2013年10月21日，鲲鹏公司已就上述项目投入3.53亿元，鲲鹏公司的天芳悦潭项目已具备享受《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》景区项目建设税收贡献奖励的条件；同时，福建鸿图公司与清流县政府签订的《清流县旅游资源开发经营合同》未对天芳悦潭温泉项目建安税县级财政所得部分的奖励条件作限制，故清流县政府主张其对案涉建安税县级财政所得部分的奖励享有先履行抗辩权，理由不能成立，不予采信。
经一审法院审判委员会讨论决定，判决：一、清流县政府于判决生效之日起三十日内支付鲲鹏公司建安税县级财政所得部分奖励款14,618,745元；二、驳回鲲鹏公司的其他诉讼请求。案件受理费123,448元，由清流县政府负担109,512元，鲲鹏公司负担13,936元。
二审中，鲲鹏公司提交清流县房屋交易管理所出具的房屋所有权证复印件二份，证明该建设项目没有逾期，而且是提前完成。
经质证，清流县政府对该证据真实性无异议，但认为项目部分完工不代表完工，要具备开业条件才算完工。
本院认证认为，清流县政府对该证据真实性无异议，对真实性予以确认。
二审中，清流县政府、鲲鹏公司对一审查明的事实均无异议，本院予以确认。
二审另查明：2015年12月22日，清流县旅游局向清流县政府呈送《申请报告》，申请将清流县天芳悦潭温泉度假村截至2015年12月已缴纳的耕地占用税385.04万元、2012年1月至2014年12月三年累计缴纳的营业税1039876.03元、2015年1月至2015年11月缴纳的营业税120522.35元，按《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》规定奖励给鲲鹏公司4950537.21元。2015年12月23日，清流县政府县长在清流县旅游局申报的《清流县财政局预算追加审批单》上审批同意奖励鲲鹏公司资金495万元。鲲鹏公司已实际收到清流县政府该笔奖励资金。
本院认为，根据清流县政府2010年8月19日出台的《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》第一条“本优惠办法适用在清流县范围内以国家AAAA级以上旅游景区标准建设且投资规模在人民币5000万元以上的温泉项目投资人”、第二条“温泉景区项目建设用地优惠：项目动工建设三年内，温泉景区配套设施的建设用地以挂牌形式转让给投资业主，业主应负责支付征地拆迁费用、报批费用及上缴省、市税费。景区项目建设土地挂牌出让成交价扣除以上部分和报批费用、土地使用税、耕地占用税的县实得部分，全额奖励给业主用于景区项目的基础设施建设”、第四条“景区项目建设税收贡献奖励：项目动工建设三年内景区工程的建安税县级财政所得部分奖励给业主，用于景区项目基础设施建设”、第六条“景区建成开业后的税收贡献奖励：景区建成开业后的营业税、企业所得税县得部分奖励给业主，奖励部分全部用于景区建设的再投入。其奖励额度为前三年100%，后两年50%”规定，清流县政府与鲲鹏公司签订的《清流县旅游资源开发经营合同》中双方承诺“鲲鹏公司同时享受《清流县鼓励建设国家AAAA级旅游区的优惠办法》及外来投资企业享有的所有优惠政策等”以及清流县国土资源局与鲲鹏公司签订的合同编号为35042320100723G039《国有建设用地使用权出让合同》中补充条款“3.本旅游项目的优惠政策按清政文〔2007〕47号的文件精神和有关旅游开发的优惠政策执行”的约定，鲲鹏公司投资的天芳悦潭温泉旅游项目已被评定为国家AAAA级旅游景区，截至2015年12月，鲲鹏公司就上述项目已投入6.03亿元，鲲鹏公司符合上述政策规定的奖励条件，且清流县政府与鲲鹏公司签订的《清流县旅游资源开发经营合同》、清流县国土资源局与鲲鹏公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》、清流县政府出台的《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》亦未就奖励约定或规定其他附加的条件。清流县政府亦根据《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》第一条、第二条、第四条、第六条的规定于2012年5月23日与2015年12月23日分别兑现建安税奖励资金120万元、耕地占用税和营业税奖励资金495万元。因此，清流县政府以鲲鹏公司未完全履行《清流县旅游资源开发经营合同》约定的义务为由主张其支付税收奖励的条件不成就的理由不能成立。
关于鲲鹏公司2013年10月21日开具的100万元建筑业统一发票中的税收金额是否属于奖励范围的问题。清流县旅游局2015年12月22日向清流县政府呈送的《申请报告》记载清流县天芳悦潭温泉度假村项目截至2015年12月已缴纳耕地占用税385.04万元，符合《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》第二条奖励的条件。清流县政府县长亦在清流县旅游局申报的《清流县财政局预算追加审批单》上审批确认鲲鹏公司截至2015年12月缴纳的耕地占用税385.04万元符合《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》第二条奖励的条件。根据《清流县加快温泉资源开发建设扶持政策》第二条规定“温泉景区项目建设用地优惠：项目动工建设三年内，温泉景区配套设施的建设用地以挂牌形式转让给投资业主，业主应负责支付征地拆迁费用、报批费用及上缴省、市税费。景区项目建设土地挂牌出让成交价扣除以上部分和报批费用、土地使用税、耕地占用税的县实得部分，全额奖励给业主用于景区项目的基础设施建设”，应认定清流县政府认可2015年12月亦包含在天芳悦潭温泉度假村项目动工建设三年内。因此，鲲鹏公司2013年10月21日开具的100万元建筑业统一发票中的税收金额属于清流县政府奖励的范围。
综上所述，清流县政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费123448元，由清流县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 吴朝生
审判员 吴振泉
审判员 阙 斌
二〇一七年六月十九日
书记员 王晓清
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。