辽宁省锦州市古塔区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）古刑初字第00097号
公诉机关辽宁省锦州市古塔区人民检察院。
被告人贾某某，男，1959年10月出生于辽宁省黑山县黑山镇，汉族，大专文化，锦州市某监管大队民警，住辽宁省黑山县黑山镇，户籍地黑山县。因本案于2015年6月17日被锦州市人民检察院取保候审。
被告人李某某，男，1960年2月出生于辽宁省黑山县黑山镇，汉族，大专文化，锦州市某监管大队民警，住辽宁省黑山县，户籍地黑山县。因本案于2015年6月17日被锦州市人民检察院取保候审。
锦州市古塔区人民检察院以锦古检公诉刑诉（2015）68号起诉书指控被告人贾某某、李某某犯玩忽职守罪，于2015年8月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。锦州市古塔区人民检察院指派代理检察员张文静、闫许辉出庭支持公诉。被告人贾某某、李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
锦州市古塔区人民检察院指控，被告人贾某某、李某某任某看守所巡控民警。2015年5月10日，某县村民蒋某某因涉嫌刑事犯罪被关押于某县看守所。因其在羁押期间多次与人发生冲突，经看守所决定于5月17日被关押于单独关押监室（1）号房，依据《安全风险评估制度》为一级重大风险在押人员。2015年5月18日13时许，蒋某某被发现在监室内自缢身亡。通过监控录像显示，自2015年5月18日8时08分开始，蒋某某有种种准备自缢的异常行为，12时04分自缢身亡。贾某某、李某某二人身为当天值班的巡控民警，明知被单独关押的蒋某某为重点在押人员，在履职过程中仍旧马虎大意，没有认真巡视单独关押监室及观看监控录像，未及时发现蒋某某的异常表现，以至于发生蒋某某在监管场所内自缢身亡的严重后果。
公诉机关针对指控的犯罪事实提供了相应的证据。公诉机关认为被告人贾某某、李某某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使一人死亡的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，现提请本院依法判处。
被告人贾某某、李某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，对公诉机关提供的证据没有异议。表示自己的行为很对不起死者家属和单位，希望能够得到从轻处罚。
经审理查明，被告人贾某某、李某某均为某县公安局看守所巡控民警。2015年5月10日，某县村民蒋某某因涉嫌刑事犯罪被关押于某县看守所。因其在羁押期间多次与人发生冲突，经看守所决定于5月17日将其关押于单独关押监室（1）号房，依据《安全风险评估制度》为一级重大风险在押人员。2015年5月18日8时至17时，被告人贾某某、李某某为值班巡控民警，职责为负责在押人员的巡视和监控工作，主要包括对重大安全风险人员和实行禁闭、严管等重点在押人员，对监室门窗等重点部位，对一日三餐、上下班等重点时段加强巡视监控；要掌握人犯在监室内的动态表现，密切监视在押犯有脱逃、自杀、行凶等可疑迹象或行为等等。自2015年5月18日8时08分开始，蒋某某出现了种种准备自缢的异常行为，并于12时04分自缢身亡。13时许，蒋某某被发现在监室内自缢身亡。期间被告人贾某某、李某某未认真查看监控视频、未严格按规定履行巡视职责，未及时发现蒋某某的异常表现。
上述事实，有公诉机关在庭审中提供的以下证据予以证实：
1、二被告人的户籍证明，证实贾某某、李某某的自然情况，二人具备完全刑事责任能力。
2、公务员登记表、2013年国家公务员、党群机关工作人员年度考核登记表，证实二被告人的国家公务员身份。
3、某县看守所证明、岗位交接班表信息、某县看守所值班表，证实贾某某、李某某为某县看守所巡控民警，职责为负责在押人员巡视和监控工作，2015年5月18日8时至17时的值班民警为贾某某、李某某，案发时系二人当班时间。
4、《看守所岗位职责》、《监控值机员职责》、《巡视民警职责》、《看守所条例》、《看守所执法细则》、说明，证实依照公安部及某县看守所的相关规定，巡控民警应履行的职责范围，且部分规定悬挂在值班室墙面上，贾某某、李某某二人对相关职责有足够的认知；规定内容主要包括：对重大安全风险人员和实行禁闭、严管等重点在押人员，对监室门窗等重点部位，对一日三餐、夜间和上下班等重点时段加强巡视监控；监控值机员要掌握人犯在监室内的动态表现，密切监视在押犯有脱逃、自杀、行凶等可疑迹象或行为。实行24小时值班制度，不间断的巡视监区。巡视间隔不超过20分钟……值班干警巡视时，要把可能发生问题的人犯列为重点，要密切观察和善于发现一切可疑迹象，将人犯的一切活动纳入视线之内……。
5、蒋某某的拘留证、延长拘留期限通知书、入所体检表、在押人员健康、医疗档案，证实蒋某某因盗窃罪被刑事拘留，时间为2015年5月9日至2015年6月8日；其入所时身体健康状况正常，在看守所期间因冠心病及高血压进行服药治疗；后于2015年5月17日右侧头面部有外伤性肿痛现象，以上病情及伤情不足以威胁生命。
6、监内值班记录，证实蒋某某入所时的健康情况及入所后多次与人发生打架事件的表现情况。
7、说明、安全风险评估制度、《看守所建立在押人员安全风险评估分级管理机制指导意见》及通知，证实某县看守所实行在押人员安全风险评估及分级管理机制，根据以上规定，蒋某某属于一级重大安全风险人员，应加强监控，监控画面应当24小时全屏显示，实行24小时全方位的严密管控。
8、说明及打卡记录，打卡记录证实2015年5月18日8时至发现蒋某某自缢期间贾某某打卡巡视6次，李某某打卡巡视5次，部分打卡间隔时间超过20分钟；情况说明证实因技术问题打卡记录存在时间差。
9、关于单独关押监室视频时间显示出现误差原因的说明及时间校正依据、情况说明三份、庞黄线停电情况，证实2015年5月17日某县看守所出现两次停电现象。关押蒋某某的单独监室的视频因两次停电而出现误差的情况，单独关押监室的画面时间比实际时间快7小时35分。
10、某县第一人民医院急诊接患登记表、抢救记录、情况说明、居民死亡医学证明书，证实蒋某某于2015年5月18日13时14分至50分在医院抢救，经抢救无效，最终自缢窒息死亡的事实。
11、某县看守所单独关押监室蒋某某异常情况一览表（5月18日8时—13时30分），证实蒋某某在2015年5月18日8时至13时13分期间异常表现及自缢过程。
12、单独关押监室南北、东西走廊录像情况一览表，证实贾某某、李某某在巡视期间的行为，其在几次巡视过程中未对蒋某某单独关押监室进行严密监视。
13、蒋某某异常情况与监控室巡控民警监控值班情况时间同步一览表，证实蒋某某有异常表现期间值班室内贾某某、李某某二人的行为，二人未认真查看监控且未及时发现蒋某某的异常表现。
14、根据监控录像内容整理的情况说明，证实二被告人未认真履行职责的事实，主要包括蒋某某撕咬布条、用布条往脖子上系扣、用饮料瓶盖在手腕内侧划了几下、从被窝、棉袄中拿出布条摆弄、撕咬、连接、打结、将布条往窗外系、上铺板用事先拴在铁栏杆上的布条和自己脖子上的布条进行连接、连接好后身体向下串，直至背靠在东窗下，一动不动，以上异常行为二被告人均未发现。
15、情况说明及案发现场、值班室照片，证实蒋某某被关押监室的情况、值班室墙上悬挂看守所相关制度以及记事板上写明“注意十四号蒋某某”，二被告人应对巡视员岗位职责有足够的认知，并清楚蒋某某属于重点看管人犯的情况。
16、尸检检验意见书，证实蒋某某符合软性条索悬吊颈部致机械性窒息死亡；中国刑事警察学院物证鉴定中心检验报告，证实在不考虑监控日期变化的情况下，检材视频显示的时间比样本视频显示的时间快7小时35分25秒。
17、金某、王某证言，证实金某发现蒋某某异常，王某用报警器报告的事实。
18、常某、沈某某、牛某某证言，证实某县看守所医护人员及县人民医院工作人员对蒋某某进行抢救的事实，及牛某某在急诊记录中将蒋某某名字记错的情况；
19、齐某某、纪某某、李某甲、裴某某、马某某证言，证实二被告人作为值班巡控民警应履行的职责情况；蒋某某在看守所曾与多人发生矛盾后被单独关押，为一级安全风险在押人员应重点监控以及看守所工作人员发现蒋某某自缢后对其施救的事实。
20、被告人贾某某、李某某在检察机关的供述及辩解，证实贾某某、李某某二人在履行岗位职责过程中疏忽大意，未认真履行职责，未及时发现蒋某某的异常情况，最终发生在押人员蒋某某死亡的严重后果。
21、协议书、收据，证实某镇政府向蒋某某妻儿补偿的情况。
22、案件来源说明，证实本案案发及二被告人的到案情况。
23、两份证明，证实蒋某某的家庭成员情况；两份死者家属的申请，证实蒋某某的家属对二被告人表示谅解的情况。
上述证据，均已经当庭质证，具有合法性、客观性且与本案事实具有关联性，证据间能够相互印证，可以作为定案的依据，本院予以采信。
本院认为，被告人贾某某、李某某作为国家机关监管场所工作人员，未按照监所管理规定和单位工作制度正确、正当履行职责，工作严重失职，明知被单独关押的蒋某某为重点在押人员，在履职过程中仍旧马虎大意，没有认真巡视单独关押监室及观看监控视频，未及时发现蒋某某的异常表现，最终导致蒋某某在监管场所内自缢身亡的严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。锦州市古塔区人民检察院指控贾某某、李某某犯玩忽职守罪，本院依法予以支持。二被告人当庭自愿认罪，认罪态度较好，可依法从轻处罚。二被告人已取得蒋某某家属的谅解，在量刑时酌定从轻处罚。考虑二被告人属于过失犯罪，犯罪情节轻微，悔罪表现良好，并结合其二人工作单位建议，可对二被告人免予刑事处罚。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十四条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人贾某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人李某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向锦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当递交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 姜 伟
审 判 员 贾英博
人民陪审员 吴思莹
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 马雨佳
相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。