连云港市连云区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）港行初字第00122号
原告李入栋，农民。
委托代理人李庆才（原告儿子），1968年1月30日生，居民身份证号码3207221968********，汉族，江苏金东吴律师事务所律师，住址同上。
原告李庆才，江苏金东吴律师事务所律师。
被告连云港市住房保障和房产管理局，住所地：连云港市海州区海昌北路28号。
法定代表人赵××局长。
委托代理人王维国，连云港市房屋产权管理中心法规科科长。
原告李庆才、李入栋诉被告连云港市住房保障和房产管理局（以下简称市房产局）不履行房屋登记法定职责一案，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于7月9日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2015年8月17日公开开庭审理了本案。原告李入栋的委托代理人暨原告李庆才，被告市房产局的副职负责人杨以波、委托代理人王维国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李庆才、李入栋诉称，原告李庆才2004年在海州宝利商业街购买了一间商铺，分多次交款，因为在外地上班，不能每次到场，其中有委托父亲李入栋去售楼处办理手续的情况，因为第一次是父亲代交500元定金，写了父亲的名字，后来一直沿用父亲的名字。原告认为，合同写谁的名字无所谓，关键以最终办证的名字为准。但在办证时却遇到了障碍，被告不允许原告李入栋将房屋直接登记给原告李庆才。原告李入栋认为，即使真是自己出钱买的房子，也有权将房子登记给自己指定的人，这是自己的权利，合理合法，被告不该这样违反常理的干涉。为此，原告李入栋多次到被告处，经过了多次请求，都是无果而终，被告既不给直接办证，也不允许更改合同再办证，将原告逼的走投无路，浪费了太多的时间和精力，造成了很大的损失。原告认为被告的行为是滥用职权、粗暴执法，请求人民法院判决被告正确履职，同意原告李入栋的申请为原告李庆才办理产权证，或同意对房屋买卖合同的更改。
原告提供以下证据:
证据1.2014年5月被告不给原告办证的录音资料。
用以证明两原告按照规定提交所有的登记材料，被告不予登记。
证据2.2014年5月被告不给更改合同的录音资料。
用以证明被告在不给直接办证的情况下，也不给更改合同。
证据3.交款收据（物管费、水电费发票、装修押金、公摊费）。
用以证明涉案房屋一开始是李入栋交部分费用，后来李庆才交一部分费用。
证据4.商品房买卖合同
证据5.契税发票。
证据6.购房发票。
以上证据用以证明原告买卖涉案房屋的过程。
被告市房产局辩称，一、原告李入栋申请为原告李庆才办理房屋产权证，根据房屋登记办法的规定，被告无法在原告李庆才没有申请的情况下，履行房屋登记职责。二、原告曾于2014年提起过行政诉讼，并且经海州区人民法院（2014）海行1号裁定书裁定准予原告撤诉，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》规定，原告撤诉后以同一事实和理由再提起行政诉讼，法院不应受理。故应当驳回原告的起诉。三、原告提出的房屋登记申请不符合法律法规规定的登记条件，答辩人不予登记具有合法性。《房屋登记办法》第20条规定，登记申请符合下列条件按的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记薄：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；……登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记……”。原告李庆才向答辩人申请，要求将相关房屋登记至自己名下，但提供的房屋买卖合同却是原告李入栋所签订，李庆才与合同记载的主体不一致，根据上述法规的规定，答辩人应当不予登记。原告的诉讼请求无法律依据，请求人民法院依法予以驳回。
被告向本院提供了以下证据：
证据1.（2014）海行初字第0001号行政裁定书。
用以证明2014年3月18日海州区人民法院根据本案原告的申请准许原告撤回起诉。根据行政诉讼法司法解释的规定，对于重复起诉法院应当不予受理。法院已经受理的案件，依法应当裁定驳回起诉。
被告出示作出被诉行政行为所依据的规范性文件：
1.《房屋登记办法》。
经庭审质证，当事人质证意见如下：
被告对原告提供的证据1-2的真实性、合法性、关联性均有异议。1.庭上播放录音与其提供的书面录音文字不一致。2.根据证据规则的规定，只有影像资料不能作为单独证据使用。3.原告的证明目的不能实现。根据书面材料及录音可以确定证据1、2均是很明确的咨询，而不是登记申请。其咨询内容不符合相关法律和部分规章的规定，不具有合法性。对证据3-6能够证明原告登记申请的内容与证据载明的主体不一致，故其登记申请被告无法予以登记。
原告对被告提供的证据1的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为其是根据海州区人民法院的建议撤诉的，而且当时没有告知原告撤诉后不能再行起诉的后果，原告也不知道该法律规定。另外，原告起诉并不是同一个事实和理由，原告是应海州区法院的要求补充了若干证据，并且根据新的不动产登记管理条例而起诉。
本院根据行政诉讼证据规则的规定对证据作如下确认：
根据原告提供的录音资料证实是原告李庆才到被告处口头问询能否将其父亲签订合同购买的房屋办理登记至其名下的事实，且被告工作人员已对其问询给予答复，故对原告提供的证据1、证据2的真实性予以确认。对原告提供的证据3因系房屋使用过程中交纳的相关费用与涉案房屋登记无关联，故对其关联性不予确认。对原告提供的证据4-证据6，能证实原告李入栋购买涉案房屋并签订买卖合同并缴纳了契税的事实，故对其真实性、合法性及关联性予以确认。
被告提供的证据1系法院已发生法律效力的法律文书，故对其真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，原告李入栋系原告李庆才的父亲，2006年11月28日原告李入栋与连云港宝利华置业有限公司（以下简称宝利华公司）签订《商品房买卖合同》一份，原告李入栋购买宝利华公司开发的宝利西街A幢首层13#房（以下简称13#房），该商品房用途为商业，总价为100000元。2005年4月21日宝利华公司为原告李入栋出具了13#房的房地产销售发票，原告李入栋于2006年12月3日为13#房缴纳了契税。被告为该买卖合同办理了预售登记。
另查明2014年2月两原告曾以被告不履行法定职责向原连云港市海州区人民法院提起行政诉讼，后申请撤回起诉。
2014年5月原告李庆才至被告处询问是否能将其父亲李入栋签订商品房买卖合同购买的13#房申请办理初始登记至其李庆才名下，根据原告在庭审中提供的录音资料，被告工作人员向其释明该房按照规定只能根据买卖合同登记在签订合同的买受人名下。原告李庆才在得到答复后未再向被告提交申请登记材料。
本院认为，《房屋登记办法》第四条规定“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构”。根据上述规定，被告赋有对本市房屋进行登记的法定职责。本案原告系在2014年3月原连云港市海州区人民法院撤回起诉后，于同年5月到被告处申请办理房屋登记，对本次被告不予办理登记的事实提起的诉讼，属有正当理由再行提起的诉讼，故本院对被告提出原告系重复起诉法院应当不予受理的观点不予支持。《房屋登记办法》第二十条规定“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记的事项记载于房屋登记薄：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记薄记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记薄记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。”根据原告提供的录音资料及被告的答辩状，能够证实原告李庆才于2014年5月对涉案13#房登记向被告提出申请，在得到被告工作人员告知其只能按签订《商品房买卖合同》的买受人办理登记不能按其要求登记到李庆才名下的情况下，两原告未再向被告提交申请登记材料，针对原告的本次申请，因其申请人与《商品房买卖合同》的买受人主体不一致，不符合办理登记的条件，被告已经向原告告知上述原因，履行了其法定职责，故原告要求被告履行依据原告李入栋的申请为原告李庆才办理13#房产权证职责的理由不成立，本院对此不予支持。《商品房预售管理办法》第十条第一款规定“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同，开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同备案手续”第十二条第一款规定“预售的商品房交付使用之日起90日内，承购人应当依法到房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理权属登记手续，开发企业应予以协助，并提供必要的证明文件”。根据上述规定被告为原告李入栋购买的13#房办理了商品房预售合同备案手续，对已办理备案手续的商品房买卖合同的撤销及变更原告均无权单方申请，原告要求被告同意其更改已办理备案手续的商品房买卖合同无事实和法律依据，故本院对此不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告李入栋、李庆才的诉讼请求。
案件受理费50元，由两原告承担（原告已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：农行苍梧支行，账号：44×××94（上诉人将上诉费交费凭证连同上诉状一并交与本院）。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 刘红娟
人民陪审员 姜启合
二〇一五年十月十四日
书 记 员 石 梦
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力