安徽省阜南县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第00068号
原告李梅。
委托代理人苗红艳，安徽谈锋律师事务所律师。
被告阜南县公安局。
法定代表人洪武，副局长（主持工作）。
委托代理人刘大伟，该局民警。
委托代理人王中尚，该局民警。
第三人崔学柳。
原告李梅不服被告阜南县公安局（以下简称“县公安局”）南公（水上）行罚决字（2015）820号行政处罚决定，于2015年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因崔学柳与被诉行政行为有利害关系，依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人苗红艳，被告县公安局委托代理人刘大伟、王中尚到庭参加诉讼，第三人崔学柳经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告县公安局于2015年5月28日作出南公（水上）行罚决字（2015）820号行政处罚决定，查明：2015年4月25日8时许，在阜南县鹿城镇民安社区圩西队崔学柳家门口，李梅因琐事与崔学柳发生争执，后李梅与崔学柳相互厮打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十三条第一款之规定，决定给予李梅罚款三百元的处罚。
原告李梅诉称：2015年4月25日8时许，第三人崔学柳从原告门前经过时边走边骂，原告找第三人理论当即遭到其殴打。原告毫无反抗之力被第三人打伤，并入住县人民医院治疗，经法医鉴定为轻微伤。被告未对第三人行为给予拘留以上的处罚，反而对原告作出上述处罚，显失公正。为此，请求依法撤销被告县公安局作出的南公（水上）行罚决字（2015）820号行政处罚决定，查明案件事实，重新作出行政行为，并由被告承担诉讼费。
原告向法庭提交的证据：1、身份证、行政处罚决定书（均系复印件），证明原告的主体资格；2、原告在县医院住院病历、诊断证明及法医鉴定书，证明原告被第三人打伤，经鉴定构成轻微伤。
被告县公安局辩称，认定原告李梅与第三人崔学柳互相殴打的违法事实清楚，证据确凿，有违反治安管理行为人李梅、崔学柳的陈述，证人王某、刘某、崔某的证言，相关书证和视听资料等证据予以证明，对原告的行政处罚，程序合法，适用法律正确，处罚适当。原告诉称的事实和理由均不能成立。请求依法驳回原告起诉。
被告县公安局于2015年12月7日向本院提交了以下证据、依据：（一）主体资格证据：治安管理处罚法第七条，证明被告作出行政处罚的主体资格。（二）事实证据：1、证人王某的证言；2、证人刘某的证言；3、证人崔某的证言；4、第三人崔学柳的陈述；5、原告李梅的陈述；6、户籍证明；7、视听资料。以上证据证明当事人及相关证人的身份情况，以及原告与第三人互相厮打的事实。（三）程序证据：1、依法受案；2、调查询问；3、制作调查报告；4、履行告知程序；5、层级审批；6、制作处罚决定书；7、送达文书。证明被告作出的行政处罚决定，程序合法。（四）所依据的规范性文件：治安管理处罚法第四十三条第一款规定。
第三人崔学柳未到庭，亦未提交书面陈述意见。
经庭审质证：1、原告对被告所举事实证据的真实性无异议，但认为原告是本案受害人，不应受到行政处罚；被告应当对第三人从重处罚。被告则认为，其所提交的证据可以证明，事发起因始于原告，被告根据原告过错程度对其处罚适当。
原告仅对被告程序证据中的受案送达回执无报案人签名，及送达行政处罚决定书回执上填写的文书案号与送达给被送达人的文书案号不符提出异议，认为被告处理程序严重违法。被告认为，公安机关办案程序规定中，没有要求受案通知一定要有送达回执；被告分别将对原告和第三人的处罚决定书复印件送达给对方，符合上述法律规定。
本院对上述证据认证如下：1、原告、被告对各方所举主体资格证据无异议；原告对被告所举事实证据的真实性及适用法律无异议；被告对原告所证据亦无异议，故对以上证据，本院均予以确认。2、关于原告对被告所举程序证据的异议，经查：《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条规定：公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。第一百四十七条规定：治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。因此，被告在告知崔学柳的受案回执中，未让报案人崔学柳签名，程序上存在遐疵；本案中，因原告和第三人在上述治安案件中，互为被侵害人，被告将对双方的行政处罚决定书复印件分别送达对方，符合上述规定。
经审理查明：原告李梅与第三人崔学柳系同村村民，两家曾因琐事存在矛盾，李梅丈夫崔某保和崔学柳亦曾发生过厮打和纠纷，并先后经公安机关处理。
2015年4月25日8时许，在阜南县鹿城镇民安社区圩西队，第三人崔学柳驾驶电瓶三轮车经过原告李梅所经营超市门前的公路时，因琐事与原告及其婆婆王某发生吵骂，后原告与第三人在崔学柳家门口附近发生厮打，原告被第三人摔倒在地，并入住阜南县人民医院治疗。2015年5月5日，经阜南县公安局作出南公刑法鉴字（2015）第412号法医学人体损伤程度鉴定书，鉴定意见为：李梅身体损伤程度构成轻微伤。
被告县公安局于事发当日8时许接到第三人报警后，及时赶至事发现场，经依法受案和开展调查取证，根据查明的事实，于2015年5月28日对原告进行了行政处罚告知，于同日经行政处罚审批后，依据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予原告罚款三百元的处罚。该行政处罚决定书于同年5月29日送达原告，尚未执行。
原告对上述行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。
同时查明：阜南县公安局还于2015年5月28日作出南公（水上）行罚决字（2015）819号行政处罚决定，以上述查明的同样事实，根据治安管理处罚法第四十三条第一款之规定，决定给予崔学柳罚款四百元的处罚。崔学柳不服向阜阳市公安局提起行政复议，该局决定予以维持。崔学柳仍不服向本院提起行政诉讼，经本院于2015年9月29日作出（2015）南行初字第00057号行政判决，驳回其诉讼请求。
本院认为：被告县公安局根据治安管理处罚法第七条之规定，具有维护本辖区内的社会治安和稳定，依法作出治安管理处罚的行政职权。
本案争议的焦点是：被告县公安局对原告李梅作出的行政处罚决定，认定事实是否清楚，证据是否充分，处理程序是否合法。
被告县公安局根据当事人陈述，证人证言，视听资料及相关书证等证据，认定原告和第三人厮打的事实清楚，证据确凿；在履行行政处罚告知后，经行政处罚审批，作出对原告的行政处罚决定并送达，处理程序合法；根据原告及第三人各自违法行为的情节、性质及造成的后果，依法对原告作出上述行政处罚决定，适用法律正确，量罚适当，并同时对第三人的违法行为给予了相应的行政处罚。被告在处理程序上存在的上述遐疵，并未影响原告的相关合法权益，不能以此作为撤销被告作出的行政行为的依据。综上，原告诉称被告对原告作出的行政处罚决定，显失公正，应予以撤销，及查明事实重新作出行政行为的诉讼请求，缺乏相关证据和法律依据，依法应予驳回。被告答辩的理由和意见，依法应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 姚孝琴
审 判 员 仕学虎
人民陪审员 管成林
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 郭前程
附相关法律条文摘录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。