河北省邯郸市丛台区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）丛行初字第89号
原告杨统帅。
委托代理人王春和，系河北赵苑律师事务所律师。
委托代理人李智慧，系河北赵苑律师事务所律师。
被告邯郸市人力资源和社会保障局，住所地邯郸市人民路343号。
法定代表人刘斌，系该局局长。
委托代理人李长平，系北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。
委托代理人武朝，系北京德和衡（邯郸）律师事务所律师。
第三人峰峰矿区合信钢铁有限公司，住所地邯郸市峰峰矿区大社镇南。
法定代表人张春林，系该公司董事长。
委托代理人李润波，系该公司法律顾问。
委托代理人霍钢，系该公司工作人员。
原告杨统帅诉被告邯郸市人力资源和社会保障局为社会保障行政确认纠纷一案，原告杨统帅向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月2日受理后，依法向被告邯郸市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。被告邯郸市人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提交了作出行政行为的证据和依据的法律法规。因峰峰矿区合信钢铁有限公司与被告邯郸市人力资源和社会保障局作出的行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年8月10日依法公开开庭进行了审理。原告杨统帅及其委托代理人王春和、李智慧，被告邯郸市人力资源和社会保障局委托代理人武朝，第三人峰峰矿区合信钢铁有限公司委托代理人李润波、霍钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邯郸市人力资源和社会保障局2015年4月28日作出邯人社伤险认决字（2015）0815号不予认定工伤决定书，查明2014年10月17日20许，杨统帅下班后在厂内开完会和洗完澡后，到焦化厂附近一农家饭店吃饭。于22时10分许，驾驶摩托车回家。10月18日00时20分许，杨统帅驾驶摩托车行至跃进街与马峰线交叉口时，被一辆轿车撞倒，造成杨统帅受伤。另经实地勘察，从杨统帅就餐饭店出发至事故地点的路程，以40公里／小时的车速行驶需10分钟，而其到达事故地点的时间为2小时。认为杨统帅下班途中发生交通事故的时间不是合理时间。根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，认定该事故伤害不属于工伤。
被告提交以下证据证明其作出的行政行为合法，1、杨统帅身份证复印件；2、劳动合同书；3、邯郸市峰峰矿区公安交通警察大队交通事故认定书；4、杨统帅行车路线图；5、死亡事故报告表；6、冀中能源峰峰集团医院诊断证明书；7、于志新证明2份及身份证复印件；8、张拥军证明2份及身份证复印件；9、峰峰矿区合信钢铁有限公司书面异议；10、工伤认定调查笔录2份；11、工伤认定申请表；12、不予认定工伤决定书送达回证；13、工伤保险条例。
原告杨统帅诉称，原告系第三人处职工。2014年10月17日20时许，原告下班后，在单位开了一个小时的安全例会后洗澡。洗完澡大约21时50分许，原告与工友张拥军、于志新等一起吃饭。吃完饭大约23时10分许，因单位当日发工资，原告父亲杨希江找原告一起回家送钱后原告随父亲杨希江回单位宿舍戴头盔、穿大衣，23时20分许从单位宿舍骑摩托车回家。23时30分许，行驶至跃进街北延与马峰线交叉口时与两辆小型轿车发生交通事故，造成原告父亲当场死亡、原告受伤的后果。第三人于2015年2月15日向被告提出工伤认定申请，认定事故伤害不属于工伤。原告认为，原告2014年10月17日23时20分许下班吃完饭从单位宿舍回家，不是被告认定的22时10分许回家。交通事故发生时间是当晚23时30分许，不是凌晨0时20分许。被告作出的不予认定工伤决定书没有查清原告下班回家的具体时间以及交通事故的具体时间，认定为不是合理下班时间属于认定事实错误。原告与父亲23时20分许离开宿舍回家，23时30分许发生交通事故，依法属于下班回家的合理时间，应依法认定为工伤。请求1、依法撤销被告作出的邯人社伤险认决字（2015）0815号不予认定工伤决定书，责令被告从新做出《工伤认定决定书》，认定原告于2014年10月17日下班回家途中发生交通事故所受伤害属于工伤；2、本案的诉讼费用由被告负担。
原告为支持其诉讼请求提交以下证据，1、张拥军、于志新证明及身份证复印件；2、董海涛证明；3、吝燕兴证明；4、原告律师对于志新、张拥军的调查笔录；5、原告律师对董海涛、吝燕兴的调查笔录；6、杨希江的抢救记录。
被告邯郸市人力资源和社会保障局辩称，杨统帅系原告处职工。2014年10月17日20许，杨统帅下班后在厂内开完会和洗完澡后，到焦化厂附近一农家饭店吃饭。于22时10分许，驾驶摩托车回家。10月18日00时20分许，杨统帅驾驶摩托车行至跃进街与马峰线交叉口时，被一辆轿车撞倒，造成杨统帅受伤。另经实地勘察，从杨统帅就餐饭店出发至事故地点的路程，以40公里／小时的车速行驶需10分钟，而其到达事故地点的时间为2小时。认为杨统帅下班途中发生交通事故的时间不是合理时间。认定该事故伤害不属于工伤。原告认为原告离开单位发生交通事故的时间属于下班回家途中的合理时间的观点不能成立。首先，交通事故认定书确认的事故时间印证原告事故发生的时间不是在合理时间，其次，原告的证据不足以证明原告发生事故系在合理时间。我局受理了第三人的申请后，依法向各方送达了相关法律文书，认定程序合法。请求法院依法维持邯人社伤险认决字（2015）0815号不予认定工伤决定书。
第三人峰峰矿区合信钢铁有限公司未提交书面参诉意见，当庭陈述称，同意被告的答辩意见。
第三人峰峰矿区合信钢铁有限公司未提交证据。
经庭审质证，原告杨统帅对被告提交的证据1、2无异议。对证据3有异议，认为事故时间为2014年10月17日23时30分左右。对证据4有异议。认为当天原告下班后从到宿舍有3里地。然后从宿舍回家。其他的对。对证据5有异议，事故发生时间应当是23时30分许。对证据6无异议。对证据7-8有异议。认为证人所述时间根本完不成所述的活动。不符合社会常识和实际情况。证人出具证明是单位的误导。证据8的证言不实。证据9的各项时间均有误。对证据10有异议，认为内容不属实。证据11是第三人填写，与事实不符。申请人签字不是原告的手印和签字。证据11回避了原告下班后的一系列活动。书写时间与实际时间不符。工伤认定程序违法，本案没有对原告调查。对证据12-13无异议。
第三人对被告提交的证据无异议。
对被告提交的证据1、2、6、12、13真实性本院予以认定。证据3、5，依据证据的来源，对证据3、5的真实性予以采信。对证据4，依据当事人的陈述，对该证据予以采信。证据7、8，结合被告提交的证据10的内容，本院对该组证据中2014年10月17日22时20分，杨统帅与其父亲骑摩托车回家的事实予以认定。证据9，结合证据7、8、10的内容，对该证据予以采信。证据10，系劳动部门的工作人员依据职权所做的调查，原告对此虽有异议，但是其提交的证据均不足以证实该证据内容虚假。故本院依据该证据的来源以及原告提交证据情况，对该证据的内容予以采信。对证据11的真实性予以认定。
对原告提交的证据被告均有异议。认为证人未到庭，且证据中的时间与交通事故认定书的时间有矛盾，证据6的时间与原告陈述的时间有矛盾。
第三人的质证意见与被告一致。并认为调查笔录只有一个律师在场。认为证据6能够证明时间与被告的证据符合。
本院认为，原告提交的证据1-3，证人未出庭，且与本院认定的其他证据内容相互矛盾，故对该组证据不予采信。证据4、5只有一名律师在场调查，内容与本院认定的其他证据矛盾。且按其陈述事故发生后救人约用20分钟左右，后才呼叫120，这与日常生活习惯不符。故对该组证据亦不采信。证据6所述2014年10月18日零时10分呼120，该时间与道路交通事故认定书中认定的交通事故发生在零时20分系在一合理时间段。结合其他证据，该证据不能证实事故发生在23时30分许。
通过对以上证据的分析与认定，本院查明以下事实，原告杨统帅系第三人峰峰矿区合信钢铁有限公司职工。2014年10月17日晚20时下班后，杨统帅在单位参加安全生产例会。21时30分许，杨统帅与工友于志新、张拥军一起到单位附近的饭店吃饭。2014年10月17日22时20分许，原告杨统帅吃完饭驾驶摩托车载其父亲杨希江一同离开。2014年10月18日零时20分许，杨统帅驾驶摩托车行驶至峰峰矿区跃进街北延与马峰线交叉口时，被一侧翻小轿车撞倒，造成杨统帅受伤，杨希江死亡的交通事故。该事故经邯郸市峰峰矿区公安交通警察大队勘验等，作出峰公交认字（2014）第000180号交通事故认定书，认定杨统帅、杨希江无违法行为。
2015年1月20日，第三人峰峰矿区合信钢铁有限公司填写工伤认定申请表，就杨统帅受到的以上事故伤害向被告邯郸市人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告邯郸市人力资源和社会保障局2015年4月28日作出邯人社伤险认决字（2015）0815号不予认定工伤决定书，认定杨统帅受到的以上事故伤害不属于工伤。原告杨统帅不服，诉至本院。
本案在审理过程中，原告杨统帅当庭认可2014年10月17日晚其吃饭的地方距其宿舍200米左右，从其宿舍到事故发生地10分钟左右。
本院认为，被告邯郸市人力资源和社会保障局作为本地区的社会保险行政部门，依据相关规定，具有对职工受到的伤害是否构成工伤的认定职权。本案中，原告杨统帅虽在下班后发生交通事故，但是其下班吃完饭到事故发生地仅需要10分钟左右，而其到达的时间约2个小时。对该2小时时间，原告未作出合理解释。因而，原告杨统帅虽在下班后发生交通事故，但是无证据证实发生交通事故的时间是其下班回家途中的合理时间。故依据《工伤保险条例》的有关规定，杨统帅受到的该事故伤害不属于工伤。杨统帅要求被告作出其受到的事故伤害属于工伤的诉讼请求无事实和法律依据，理应予以驳回。关于被告作出的邯人社伤险认决字（2015）0815号不予认定工伤决定书的结论虽然符合法律规定，但是依据《工伤认定办法》第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”本案中被告邯郸市人力资源和社会保障局收到第三人峰峰矿区合信钢铁有限公司的申请后未作出是否受理的决定即作出不予认定工伤决定书的行政行为，显然违反了以上规定，属程序违法。依据法律规定，本院确认被告作出的邯人社伤险认决字（2015）0815号不予认定工伤决定书违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项，《工伤保险条例》第十四条第（六）项，最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告邯郸市人力资源和社会保障局2015年4月28日作出的邯人社伤险认决字（2015）0815号不予认定工伤决定书违法；
二、驳回原告杨统帅的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告邯郸市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。
审 判 长 王 红
人民陪审员 李延斌
人民陪审员 薛 涛
二〇一五年八月二十九日
书 记 员 孙晓轩