山东省莱州市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）莱州民再字第7号
原审原告莱州市程郭镇高郭村村民委员会。（以下简称高郭村委）
法定代表人胡永良，村委主任。
委托代理人周巧玲，山东嘉程律师事务所律师。
原审被告刘新竹，女，1958年1月27日出生，汉族，城镇居民，住莱州市。
原审被告孙晓彦，女，1983年1月18日出生，汉族，城镇居民，住址同上。
委托代理人杨洪义，莱州市朱桥法律服务所法律工作者。
原审原告莱州市程郭镇高郭村村民委员会与原审被告刘新竹、孙晓彦土地承包经营权继承纠纷一案，本院于2013年9月10日作出（2013）莱州民初字第2320号民事判决，已发生法律效力。本案经本院院长提交审判委员会讨论决定应当提起再审。本院以（2015）莱州民监字10号民事裁定书，决定对本案进行再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告法定代表人胡永良及委托代理人周巧玲、原审被告孙晓彦及原审二被告的委托代理人杨洪义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审原告于2013年5月28日诉称，被告刘新竹是孙旭明的妻子，被告孙晓彦是孙旭明的女儿。孙旭明于2004年5月病故，二被告是孙旭明的法定继承人，孙旭明的父母已经放弃继承。原告于2002年1月20日取得了本村7335.2平方米的国有土地使用权，用途为：工业，莱土合字（2002）第615号。2004年1月1日，原告与孙旭明签订了《土地出让协议书》，将该7335.2平方米的国有土地使用权许可孙旭明使用，期限五十年，用于保鲜库建设，使用费总额77000元。协议签订后，孙旭明支付了第一期的20000元，接受土地用于保鲜库的建设，建设过程中，孙旭明病故，导致保鲜库建设停滞，应于2005年6月1日前支付的57000元也没有继续支付，经多次催促、协调，二被告没有履行《土地出让协议书》，原告与孙旭明之间的《土地出让协议书》无法继续履行，依据原协议二被告已经构成违约，应该支付违约金20000元。诉请法院依法解除原告与孙旭明签订的《土地出让协议书》，判令二被告支付违约金20000元。
原审二被告共同辩称，被告刘新竹、孙晓彦系母女关系。7335.2平方米的土地出让金是由刘新竹丈夫孙旭明向莱州市国土资源局缴纳的，土地依法转让给了孙旭明，原告无权收取出让金，退一步讲，即使该土地出让给了原告，双方之间的协议是使用权转让协议，但原告并未取得国有土地使用权证书，原告与孙旭明签订的《土地出让协议书》无效，原告应退还孙旭明已经向原告缴纳的土地出让款20000元，赔偿被告投资建设厂房的费用775232元并支付自投资之日起到原告赔偿损失之日止按银行同期贷款利率计算的利息，这三项请求，被告不在本案中提起反诉。
原审查明，被告刘新竹、孙晓彦系母女关系。2002年1月20日，莱州市人民政府作出莱政土字（2002）1141号“关于补征土地并向莱州市程郭镇高郭村委出让国有土地使用权的批复”文件，文件载明：莱州市程郭镇高郭村委：你单位“关于补办使用国有土地的申请”收悉，经研究批复如下：同意你单位一九九五年十一月建高郭村保鲜厂，补征莱州市程郭镇高郭村土地6536平方米，其中耕地800平方米，并由莱州市国土资源局将6536平方米的国有土地使用权出让给莱州市程郭镇高郭村委，出让期限50年，本项下的土地用途：工业。莱州市国土资源局与莱州市程郭镇高郭村委签订的《国有土地使用权出让合同数》为莱土合字（2002）第615号。特此批复。二00二年一月二十日。
2004年1月1日，由莱州市程郭法律服务所见证，被告刘新竹之丈夫、被告孙晓彦之父孙旭明（已于2004年5月病故）与原告签订《土地出让协议书》1份，原告将上述政府文件载明的国有土地出让给孙旭明，双方约定：一、座落：村西北；二、面积：南北长104.80米，东西宽70米，合11亩，超出部分，乙方（指孙旭明）无条件拆除；三、用途：建保鲜库；四、期限：50年，从2004年1月1日起至2053年12月31日止（以政府批文为准）；五、建保鲜库土地出让费总额：77000元；六、付款方式：合同签订时付20000元，2005年6月1日前付57000元，每逾期一天，罚欠款部分的5%；七、保鲜库的审批手续由乙方办理，有关费用由乙方自行负担，甲方（指原告）应为乙方提供有关手续和资料；八、乙方必须在2004年10月1日前建好保鲜库（不可抗力除外）；九、土地占用税等一切费用由乙方负担；十、保鲜库东墙外土地1亩（104.80米4.70米）租赁给乙方使用，租赁费每年每亩200元，于每年11月20日前交清，逾期不交甲方收回土地，此土地只能搞种植；十一、如国家征用土地或甲方进行村镇建设、农田水利基本建设、兴办公益事业等，乙方必须服从规划，依法变更或解除合同；十二、违约责任：单方违约，付给对方违约金20000元；十三、本合同经甲乙双方签订后生效；十四、本合同一式叁份，甲乙双方各执一份，见证单位一份。
该《土地出让协议书》签订前的2003年8月6日、8日，孙旭明分两次向莱州市程郭镇土地管理所交纳涉案土地出让金共计108000元。2004年3月9日，孙旭明交付给原告款2万元，原告向孙旭明出具了收款收据1份，收款收据的收款事由载明：建保鲜库款。之后，孙旭明开始建设保鲜库。2004年5月，孙旭明病故，保鲜库停建至今。二被告亦未再向原告支付《土地出让协议书》约定的支付款项。
庭审中，原告提供了以下证据：1、上述《土地出让协议书》1份，2、上述政府文件复印件1份，3、孙旭明父亲孙正尧、母亲杨春英签字摁印的关于其对孙旭明身前财产放弃继承，对孙旭明生前债务也不承担民事责任、债权债务与该二人无关、对《土地出让协议书》放弃权利也不承担民事责任的证明1份。原告增加诉讼请求，要求二被告清除涉案土地地上附着物，将涉案土地腾退给原告。
经质证，二被告对原告上述证据真实性均表示无异议，对证据2，认为不能证实诉争土地已经出让给了原告，因为原告并未取得国有土地使用证书。
被告提供了以下证据：1、上述原告收款收据1份，2、上述莱州市程郭镇土地管理所收款收据2份，3、“高郭庄保鲜库施工预（结）算书”1份。
被告表示，其提交的证据1系孙旭明向原告交纳的建保鲜库款，与原告所主张的土地出让费不是一回事，证据3系二被告2013年1月份找人进行的预算，证实了孙旭明生前所建保鲜库的工程造价为775232元。
经质证，原告对被告证据1、证据2真实性表示无异议，表示被告证据1载明的款项就是《土地出让协议书》约定的孙旭明应向原告交纳的款项，对证据3不认可。
审理中，原告表示涉案土地尚未取得国有土地使用权证书，原告与孙旭明签订的《土地出让协议书》中所涉“南北长104.80米，东西宽70米，合11亩”的土地使用权转让协议内容应系无效，变更诉讼请求，要求法院确认《土地出让协议书》中所涉“南北长104.80米，东西宽70米，合11亩”的土地使用权转让协议内容无效，申请撤回其他诉讼请求。
原审认为，被告刘新竹作为孙旭明之妻、被告孙晓彦作为孙旭明之女，均系孙旭明法定继承人，对孙旭明生前产生的债权享有相应的民事权利，对孙旭明生前产生的债务应承担起相应的民事义务。原告与孙旭明签订的《土地出让协议书》应属土地使用权转让合同。双方签订《土地出让协议书》时，原告虽然向有关部门递交了使用国有土地的申请并得到了出让批复，但未取得国有土地使用权证书，该土地使用权转让合同中所涉“南北长104.80米，东西宽70米，合11亩”的土地使用权转让协议内容合同效力效力待定，因至本案起诉前原告仍未取得涉案土地国有土地使用权证书，依据有关法律规定，原告与孙旭明签订的《土地出让协议书》中所涉“南北长104.80米，东西宽70米，合11亩”的土地使用权转让协议内容属无效。原告申请撤回其他诉讼请求，是对自己权利的自由处分，本院予以准许。依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条之规定，判决：一、确认原告莱州市程郭镇高郭村村民委员会与被告刘新竹、孙晓彦的被继承人孙旭明于2004年1月1日签订的《土地出让协议书》中所涉“南北长104.80米，东西宽70米，合11亩”的土地使用权转让协议内容无效。二、准予原告撤回其他诉讼请求。案件受理费400元，由原告负担240元，被告刘新竹、孙晓彦负担160元，原告已向本院交纳400元，被告刘新竹、孙晓彦将款160元直接付给原告，限判决生效后七日内付清。
再审中原审二被告称原审原告与孙旭明签订的土地转让协议书合法有效，村委的转让行为也是有效的，孙旭明已经向相关单位缴纳了转让费等相关费用，原审原告无权解除该合同。为证明上述主张，除原审中提交的证据外再审中原审二被告向法庭提交了莱政土字（2002）1140号莱州市人民政府文件、建设项目基本情况表、征用土地协议书、国有土地使用权出让合同书、建设用地申请表、莱州市规划建设管理局莱建字（2001）64号文件建设用地项目呈报材料、行政处罚决定书、补交土地出让金的收款收据。经质证，原审被告对上述证据的真实性无异议。其余与原审查明事实一致。
本院再审认为，莱州市规划建设管理局对建造保鲜库、制袋厂的选址意见予以同意，莱州国土资源局收取了孙旭明以制袋厂、保鲜库名义交纳的罚款、土地出让金，莱州市人民政府并下发了补征土地、出让国有土地出让使用权的批复，同意建造保鲜厂、制袋厂，孙旭明还向莱州市程郭镇土地管理所缴纳了出让金108000元。综上，虽然国有土地出让合同是高郭村委与莱州市国土资源局签订，但应当认为莱州市人民政府、莱州市国土资源局同意高郭村委将上述土地使用权转让给孙旭明，符合《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条“转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。”的规定，因此孙旭明与高郭村委签订的土地出让协议应为有效。原审判决不当，应予纠正。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第四百零七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条之规定，判决如下：
一、撤销本院（2013）莱州民初字第2320号民事判决；
二、驳回原审原告莱州市程郭镇高郭村村民委员会要求确认其与原审二被告的被继承人孙旭明于2004年1月1日签订的《土地出让协议书》所涉“南北长104.80米，东西宽70米，合11亩”的土地使用权转让协议内容无效的诉讼请求。
原审案件受理费400元由原审原告负担，已缴纳。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 冯 兵
审 判 员 李松波
人民陪审员 杨文珍
二〇一五年十月二十日
书 记 员 孙 静