江苏省淮安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）淮中行终字第0016号
上诉人（原审原告）陈焕文。
被上诉人（原审被告）淮安市淮安区教育局，住所地在淮安市淮安区永怀路。
法定代表人胡金浪，该局局长。
委托代理人高云海，该局副局长。
委托代理人侯祝山，江苏曙东律师事务所律师。
上诉人陈焕文因诉被上诉人淮安市淮安区教育局行政不作为及行政赔偿一案，不服淮安市淮安区人民法院（2013）淮法行初字第0038号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年1月24日公开开庭审理了本案，上诉人陈焕文，被上诉人淮安市淮安区教育局的委托代理人高云海、侯祝山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审裁定认定：为解决在国民经济调整期间精减退职的老职工救济问题，切实做好从1961年到1965年6月9日期间精减退职的1957年底以前参加工作的退职老职工救济工作，1965年6月9日国务院作出国内字（1965）第224号《国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知》、1965年9月3日江苏省颁布《江苏省人民委员会转发的国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知的通知》、1982年3月12日、11月5日民政部、财政部分别颁布了民（1982）城14号《关于进一步做好精减退职老职工生活困难救济工作的通知》、民（1982）城84号《民政部、财政部关于补办精减退职老职工百分之四十救济工作有关问题的紧急通知》。原告陈焕文于2008年6月2日向中共淮安市委、淮安市政府信访接待中心反映其1957年参加工作，1961年被下放，至今无生活补助，同日中共淮安市委、淮安市政府信访接待中心向被告发出003号“阳光信访”交办函，被告收到交办函后，于2008年8月7日作出了关于陈焕文信访事项的答复意见书，书面答复原告当时的民办教师不能享受被精简下放老职工的相关待遇，并告知其在收到答复意见之日起30日内向区人民政府申请复查。后原告再次向中共淮安市委、淮安市政府反映其61年下放教师，要求落实待遇问题，2008年8月6日中共淮安市委办公室向中共楚州区（现淮安区）委发出05号奥运期间信访事项交办函，2008年8月14日被告作出了关于陈焕文信访事项情况汇报。2008年8月31日，淮安市楚州区（现淮安区）人民政府楚信查字（2008）07号“关于陈焕文信访事项的复查意见”，明确陈焕文为民办公助性质人员，要求享受60年代精减退职老职工相关待遇无政策依据，不应落实。陈焕文不服该复查意见向淮安市人民政府提出复核申请，淮安市人民政府于2008年11月17日作出淮信核字（2008）70号“关于对陈焕文信访事项的复核意见书”明确陈焕文要求享受60年代初精减退职老职工待遇无政策依据。2009年6月2日原告申请被告依照国内字（1965）第224号《国务院关于精减退职的老职工生活困难救济问题的通知》第六条规定出具证明，被告于2009年6月10日作出了关于查找陈焕文有关档案情况的证明，并在原告的保证下，被告于2009年9月11日在1961年至1965年6月9日期间精减退职的五七年年底以前参加工作的老职工登记表的原精减单位发放生活补助及拨款意见一栏中签署了请民政部门按有关政策办理，加盖被告单位的公章。2009年10月15日，淮安市楚州区（现淮安区）民政局为陈焕文办理了精简退职老职工生活补助费凭证，原告自2009年10月起按月领取了生活补助费。2010年11月3日原告向被告申请国家赔偿，被告于2010年12月14日作出关于陈焕文信访人要求国家赔偿的答复意见书，认定不属于国家赔偿范围，不予受理。原告于2013年6月17日向本院递交行政诉状。
原审裁定认为：依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，本案中原告陈焕文要求确认被告淮安区教育局行政不作为，鉴于2009年10月15日，淮安市楚州（现淮安）区民政局为原告陈焕文办理了精简退职老职工生活补助费凭证，且原告自2009年10月起按月领取了生活补助费。2010年11月3日原告向被告申请国家赔偿，被告于2010年12月14日作出关于陈焕文信访人要求国家赔偿的答复意见书等情况，原告陈焕文应当知道自己权益受到侵害，但直到2013年6月17日前未曾向被告主张权利，故原告陈焕文对被告淮安区教育局行政不作为的起诉已经超过2年的起诉期限。关于原告请求行政赔偿的问题，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案原告陈焕文于2010年11月3日向被告申请国家赔偿，被告于2010年12月14日作出关于陈焕文信访人要求国家赔偿的答复意见书，认定不属于国家赔偿范围，不予受理，但直到2013年6月17日前未曾向被告主张权利，故原告陈焕文向被告淮安区教育局提出行政赔偿的起诉亦已超过2年的起诉期限，且无正当理由。综上，原告陈焕文要求确认被告淮安区教育局行政不作为及行政赔偿的起诉，应予以驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定驳回原告陈焕文的起诉。
上诉人陈焕文上诉称：1、关于诉讼时效问题，上诉人自收到被上诉人的不予赔偿答复后，向淮安市人民政府法制办公室申请复议，一直到2013年5月28日才收到淮安市人民政府的不予受理答复，上诉人受到该答复后即提起诉讼，两年起诉期限不合理，且上诉人市政府复议期间耽搁的时间不应计算在内；2、上诉人符合精减退职的老职工的条件，上诉人自1988年就申请被上诉人发证明，其直到2009年才作出，已经构成了行政不作为，其间给上诉人造成的损失，理应予以赔偿。请求撤销一审裁定，依法重新作出判决。
被上诉人淮安市淮安区教育局答辩称：原审裁定正确，请求驳回上诉，维持原裁判。
双方当事人在一审中提交的证据均已随卷移送本院。
上诉人在二审庭审中提交了证据：淮安市人民政府法制办公室2013年5月28日的不予受理告知，证明不赔偿投诉要求法制办复议，法制办不予受理。
被上诉人质证认为，该份证据是复印件，真实性有异议。即使真实也只证明于2013年5月提出信访要求，距被上诉人的不予赔偿答复意见书两年多，超过时限。
本院认证意见：该证据未在法定期限内提交，且与本案不具有关联性，不予认定。
本院经审查对一审法院采纳的证据及认定的事实均予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条规定，原告在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实。上诉人请求确认被上诉人行政不作为违法的问题，其认为被上诉人在1988年就应当为其办理证明，直到2009年才正式办理构成不作为，上诉人并未提供证据证明其1988年就向被上诉人提出申请，故其诉求无事实根据，不符合起诉的法定条件。且根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。被上诉人2009年9月11日为其办理登记，上诉人直到2013年6月17日才向法院提起诉讼，已经超过了起诉期限。
关于行政赔偿的问题，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。被上诉人于2010年12月14日向上诉人作出答复，认定其请求不属于国家赔偿范围，上诉人不服被上诉人的不予赔偿决定，依法应当在法定期限内提起诉讼，而上诉人起诉已经超过两年的起诉期限，一审法院裁定驳回起诉并无不当。
上诉人称其超过起诉期限系因市政府复议期间过长，本院认为，上诉人提供的市政府答复并非对2010年12月14日淮安市楚州区教育局答复意见书的处理，而是对陈焕文不服2008年11月17日作出的《关于对陈焕文信访事项的复核意见书》的答复，与本案赔偿不具有关联性，不能成为超过起诉期限的正当理由。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，二审应予以维持。上诉人陈焕文的上诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 徐慧鸣
审 判 员 张清仕
代理审判员 牛延佳
二〇一四年二月十四日
书 记 员 王伏刚
附：相关法律条文及司法解释
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。