广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）中中法行终字第43号
上诉人（原审原告）：中山市神湾镇海港村磨刀第二经济合作社，住所地广东省中山市神湾镇。
法定代表人：陈炳荣，该队队长。
委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。
委托代理人：陈辉泉，该社副队长。
被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：张嘉敏、黄健群，工作人员。
上诉人中山市神湾镇海港村磨刀第二经济合作社（下称磨刀第二社）因诉被上诉人中山市国土资源局（下称市国土局）不履行行政登记法定职责一案，不服广东省中山市第一人民法院（2013）中一法行初字第269号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2013年1月17日，磨刀第二社以市国土局应依职权主动对该社所有的407亩耕地进行确权登记、颁发所有权证，但市国土局未予登记为由提起行政诉讼。2013年4月8日，原审法院以上述登记系依申请履行的法定职责，在磨刀第二社未提出申请的情况下，起诉市国土局行政不作为的理由不成立，遂裁定驳回磨刀第二社的起诉。磨刀第二社不服，上诉于广东省中山市中级人民法院。该院于2013年5月31日作出（2013）中中法行终字第67号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2013年8月19日，磨刀第二社向市国土局邮寄了自行制作的集体土地所有权初始登记申请书、征地统计表、授权委托书、律师事务所所函，认为该社的耕地一直未进行土地所有权登记和领证，遂要求该局为其407亩耕地进行初始登记并颁发土地所有权证。其中，征地统计表载有“队别：二队”“实测面积数（亩）：407.5083”“合计：2400635.00（元）”等内容，并加盖了中山市神湾镇海港村民委员会的印章，落款日期为2002年5月8日。除此之外，磨刀第二社未提交其他材料。2013年9月13日，市国土局作出了中土函（2013）1080号通知，载明“我局对你社提供的有关资料进行了初审，现将相关事项告知如下：根据《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发（2011）60号）和《省国土资源厅财政厅农业厅关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见》（粤国土资地籍发（2011）136号）的相关规定，由于你社的申请中尚未明确407亩土地的具体位置，市国土局无法审查是否符合受理条件以及集体土地所有权确权登记的相关规定。如你社需了解具体办理事宜，可到市国土局神湾分局咨询”。随后，市国土局向磨刀第二社邮寄送达了上述通知。磨刀第二社认为市国土局系行政不作为，诉至原审法院，请求判令市国土局为该社407亩耕地的所有权进行初始登记并颁发土地所有权证。
市国土局在原审中辩称：经审核发现磨刀第二社的土地确权登记申请不符合法定形式，已书面告知其不受理的理由，符合法律规定，市国土局已依法履行了法定职责。市国土局于2013年8月19日收到磨刀第二社以邮寄方式送达的集体土地所有权初始登记申请书，申请为其407亩耕地进行初始登记并颁发土地所有权证。市国土局根据《土地登记办法》第九条的相关规定，对申请人提交的材料进行审核。申请人仅提交了一份书面申请书，未提交相关身份证明材料、地籍调查图、宗地图等法定要件，且申请书所载内容描述不清，既无明确的四至位置等信息，也无充分的事实和理由，“申请事项”和“事实与理由”两项内容仅描述为“申请人的407亩耕地”、“申请人的耕地一直未进行土地所有权登记并发证”；其次，申请表无载明土地情况、申请登记的内容等相关信息。仅凭上述申请信息市国土局无法审核涉案地块的登记申请是否符合受理条件。据此，市国土局于2013年9月13日作出中土函（2013）1080号通知，明确告知申请人“由于你社的申请中尚未明确407亩土地的具体位置，市国土局无法审查是否符合受理条件以及集体土地所有权确权登记的相关规定”。市国土局的上述行为符合《土地登记办法》第三条、第九条、第十二条的规定。为此，市国土局请求驳回磨刀第二社的诉讼请求。
原审法院认为：根据《土地登记规则》第四条、第七条第二款的规定，市国土局作为中山市人民政府土地管理部门，主管本行政区域内的土地登记工作。本案中，磨刀第二社提出申请时，仅提交了自行制作的集体土地所有权初始登记申请书、征地统计表、授权委托书、律师事务所所函，而依据这些材料无法确定土地的具体位置和四至范围。而且，根据《土地登记办法》第二十条第二款“土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记归户卡和土地登记簿的式样，由国务院国土资源行政主管部门规定”的规定，结合《土地登记规则》第十一条“申请土地登记，申请者须向土地管理部门领取土地登记申请书。土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：（一）申请者名称、地址；（二）土地座落、面积、用途、等级、价格；（三）土地所有权、使用权和土地他项权利权属来源证明；（四）其他事项。”的规定，磨刀第二社提交的申请书内容不完整，不符合法定形式。同时，根据《土地登记规则》第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件材料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。”和《土地登记规则》第三十二条“农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记”的规定，申请人需提供身份证明材料、土地权属来源证明等材料。现磨刀第二社提出申请时，仅提交了自行制作的集体土地所有权初始登记申请书、征地统计表、授权委托书、律师事务所所函，申请材料不齐全。综上，磨刀第二社提出土地登记申请时，提交的材料既不齐全，也不符合法定形式。因此，市国土局未作出受理的决定，继而未进行土地登记和颁发所有权证，并无不妥。对磨刀第二社要求判令市国土局为该社407亩耕地的所有权进行初始登记并颁发土地所有权证的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。需要指出的是，市国土局虽已作出通知，告知该社提出申请时未明确407亩土地的具体位置导致无法审查申请是否符合受理的条件，且告知申请人如需了解具体办理事宜，可前往属下的神湾分局进行咨询等事项，但该局还应根据《土地登记办法》第十二条第（三）项的规定，告知申请人需要补正的全部内容，现未告知，实属瑕疵。磨刀第二社可经咨询后再次提出申请并依法提交齐全的材料。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决：驳回磨刀第二社的诉讼请求。案件受理费50元，由磨刀第二社负担。
上诉人磨刀第二社不服原审判决，向本院提起上诉称：原审法院认定事实不清，适用法律不当，被上诉人有义务依照《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》的规定为上诉人补充土地所有权登记所需资料，故请求二审法院判令：1、撤销广东省中山市第一人民法院（2013）中一法行初字第269号行政判决；2、判令被上诉人为上诉人的407亩土地进行所有权登记。
被上诉人市国土局二审期间的诉讼意见与一审期间的答辩意见相同。
本院查明：原审法院查明事实清楚，本院予以确认。
本院认为：根据《土地登记规则》第十一条“申请土地登记，申请者须向土地管理部门领取土地登记申请书。土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：（一）申请者名称、地址；（二）土地座落、面积、用途、等级、价格；（三）土地所有权、使用权和土地他项权利权属来源证明；（四）其他事项。”的规定，上诉人要求被上诉人根据其申请对407亩土地进行权属登记，则其应当首先向市国土局领取土地登记申请书，并载明上述规定要求载明的事项。而本案中，上诉人仅提交了自行书写的集体土地所有权初始登记申请书，以及中山市神湾镇房地产开发公司于2002年5月8日制作的征地统计表，根据征地统计表以及集体土地所有权初始登记申请书所载内容，并不符合上述规定中所要求载明的基本事项，故市国土局认为上诉人的上述申请未明确407亩土地的具体位置，无法审查是否符合受理条件正确，本院予以维持。上诉人认为市国土局应当对其申请的土地进行实地勘察，本院认为，根据《土地登记办法》第十三条关于“国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。”的规定，市国土局对申请的土地进行实地查看并非法定义务，故市国土局对上诉人所申请登记土地权属的407亩土地不予实地查看并无不妥，本院予以维持。
根据《土地登记办法》第十二条第（三）项关于“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；”的规定，市国土局认为申请材料不齐全的，应当向上诉人告知应当补正的全部材料，但市国土局未向上诉人告知该事项不妥，原审法院据此认定市国土局在作出答复时存在该瑕疵，并据此驳回了磨刀第二社的诉讼请求，本院予以维持。
综上所述，磨刀第二社上诉主张理据不足，本院不予采信，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人中山市神湾镇海港村磨刀第二经济合作社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 薇
审 判 员 刘良才
代理审判员 高 琳
二〇一四年四月三日
书 记 员 林桂清