广东省普宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）揭普法刑初字第551号
公诉机关普宁市人民检察院。
被告人谢荣海，男，1969年6月22日出生，公民身份号码4405271969********，汉族，初中文化程度，中共党员，广东省普宁市人，住普宁市军埠镇军新村永安东街**号。2008年1月至2014年3月任军新村党支部书记，2014年3月至2015年1月任军新村党支部书记、村委会主任。因本案于2015年6月13日被刑事拘留，同年7月16日被逮捕。现押于普宁市看守所。
普宁市人民检察院以普检诉刑诉（2015）542号起诉书指控被告人谢荣海犯非法转让土地使用权罪，于2015年8月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年10月19日公开开庭审理了本案。普宁市人民检察院指派代理检察员吴某出庭支持公诉，被告人谢荣海到庭参加诉讼。现已审理终结。
普宁市人民检察院指控，2008年1月至2014年3月期间，被告人谢荣海与同案人谢某甲（另案处理），任普宁市军埠镇军新村党支部书记、村委会主任期间，在没有向有关部门办理国土合法手续的情况下，通过召开村两委会议的形式，擅自将村集体土地转让给村民作楼地，从中收取土地款人民币（下同）900.37万元。根据普宁市国土局资源局出具的勘测校核情况，已实地勘测124宗，面积28.54亩；其余21宗民楼、厝地因村委会无法指界，未能实地测绘。
被告人谢荣海与同案人谢某甲在任职期间，于2014年1月28日在没有经过评估、招投标及有关部门批准的情况下，通过召开村两委会议的形式，擅自将村集体资产老村址以56万元出卖给村民谢某乙，同时与村民谢某乙签订转让协议书。
普宁市人民检察院向法庭提供了会议记录、收款单据、土地测绘图、协议书、证人证言、同案人供述、被告人供述、任职简历及户籍证明材料，认为被告人谢荣海的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，已构成非法转让土地使用权罪。提请本院依法判处。
被告人谢荣海对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2008年1月至2014年3月，被告人谢荣海在担任普宁市军埠镇军新村党支部书记期间与该村村委会主任即同案人谢记标（另案处理），未经土地主管机关批准，通过召开村两委会议的形式，擅自将村集体土地转让给村民作楼地、厝地，从中收取土地款900.37万元。经普宁市国土资源局现场测量：已实地勘测124宗，面积28.54亩，占用基本农田11.9亩；其余21宗民楼、厝地因村委会无法指界，未能实地测绘。上述涉及土地都未办理相关用地报批手续。
认定上述事实，有公诉机关提供并经庭审示证、质证，本院予以确认的下列证据证明：
1.普宁市军埠镇军新村两委会议记录，证明：2008年8月8日至2014年1月27日期间，时任军埠镇军新村党支部书记谢荣海主持召开村委两委会，决定出售村集体土地。
2.普宁市国土资源局出具的《关于军埠镇军新村有关土地问题的勘测校核情况》、土地测绘图，证明：已实地勘测124宗，面积28.54亩，占用基本农田11.9亩；其余21宗民楼、厝地因村委会无法指界，未能实地测绘；上述涉及土地都未办理相关用地报批手续。
3.普宁市军埠镇军新村委会的收款单据，证明：军新村从2008年1月至2014年3月收取村民土地款共计900.37万元。
4.中共普宁市军埠镇委员会出具的“谢荣海同志任职简历”，证明：谢荣海于2008年1月至2014年3月任某新村党支部书记。2014年3月至2015年1月任军新村党支部书记、村委会主任。
5.证人军新村干部谢国山、谢汉炳、陈凤的证言，证明：军新村由书记谢荣海主持召开村两委会，决定出卖楼地、厝地给村民。厝地每座收取1万元，楼地每间收取4.2万元，有些边角地价格另计。收取土地款共计900.37万元，所收取的款项均有在村财务入账。
6.证人军新村村民谢海周、谢佳圆、谢俊祥、陈美慈、谢东泉、谢平槟、陈佩华、陈荣周、谢炳盛、谢周南、谢元贵、谢国强、谢庆标、谢婵华、陈桂珍、谢庆辉、谢婵柔、谢庆池、谢汉强、谢振彬、谢汉怀、谢汉宏、谢汉标、谢孝坤、谢徐凤、谢振赐、谢华武、谢炳明、谢平金、谢楚周、谢海中、谢育平、谢振江、谢文湖、谢锡坤、谢晓玲、谢平中、陈映华、谢汉坚、谢昭强、陈淑芳、谢平锡、王少娟、谢海荣、谢锡廷、谢汉填、陈妙镇、谢佩杰、谢平高、叶楚琦、谢炳营、谢锡镇、陈文銮、谢锡坚、谢少炎、谢俊松、谢松镇、谢粉美、谢海明、张素贤、谢治钦、马凤妹、谢荣明、谢荣武、陈丽华、谢石民、谢喜南、谢国财、谢平农、谢锡川、马映吟、谢庆坚、谢松镇、谢汉明、陈庆波、谢松廷、谢吉强、谢潮彬、谢喜春、谢礼通、韩振慈、陈淑娟、谢水明、谢木海、谢俊生、谢喜春、谢坤钿、谢秋宏、谢财明、谢木坛、谢慈兴、谢亚汉、谢平记、谢淑惠、谢平周、谢锡明、谢金溪、谢金池、谢某丙、谢明秋的证言，分别证明：在2008年1月至2014年3月间，村两委讨论决定向村民发放楼地、厝地。他们分别向村购买楼地、厝地。厝地每座收取1万元，楼地每间收取4.2万元，边角地价格较低。上述证人缴交的土地款共计900.37万元，均证实缴款后，村委会有开具收款收据给他们。
7.同案人谢某甲的供述，证明：他在任军新村村委主任期间，该村党支部书记谢荣海于2008年8月8日至2010年5月6日先后主持召开村委两委会，讨论出售村集体土地给村民建房，并收取土地款。他和其他干部均在会上表示同意。此后，该村共出卖厝地40座、楼地238间，向村民收取土地款891.97万元。所收取的土地款均有在村财务入账。
8.被告人谢荣海的供述，证明：谢荣海供述其非法转让土地的事实与本院审理查明的事实一致。
9.被告人谢荣海的户籍证明材料。
关于公诉机关指控被告人谢荣海与同案人谢记标在于2014年1月28日擅自将村集体资产老村址出卖给村民谢某乙的问题。经查，谢荣海及谢某甲分别供述于2014年1月28日在没有经过评估、招投标及有关部门批准的情况下，通过召开村两委会议的形式，将村集体资产老村址以56万元出卖给村民谢某乙；证人谢少强也证实以56万元向村委会购买老村址；公诉机关还提供了双方签订的转让协议书。以上证据能够相互印证，足以证明谢荣海和谢某甲在没有经过评估、招投标及有关部门批准的情况下，召开村两委会议决定将村集体资产老村址以56万元出卖给谢某乙。由于谢荣海、谢记标出卖的标的物是村集体的房产，并非土地，不能以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。因此，出卖老村址的56万元不能计入谢荣海非法转让土地使用权的获利数额。
本院认为，被告人谢荣海在任普宁市军埠镇军新村党支部书记期间，以牟利为目的，违反土地管理法规，未经土地主管部门批准，以主持召开村两委会议决定的形式，非法转让村集体土地使用权，情节特别严重，其行为侵犯国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪。依法应予惩处。公诉机关指控谢荣海所犯罪名成立。鉴于谢荣海能当庭认罪，可酌情从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十三条及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项、第（四）项的规定，判决如下：
被告人谢荣海犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币五十万元（已缴纳五万元）。罚金应于本判决生效后一个月内缴清。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月13日起至2019年6月12日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向揭阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈晓胜
人民陪审员 张益群
人民陪审员 郭汉逢
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 方展翔
附刑法相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。