湖南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘行终59号
上诉人（原审原告）：张先凤，系张承云之女。
委托代理人：张小平。
被上诉人（原审被告）：洪江市人民政府。住所地：洪江市黔城镇雪峰大道行政中心大楼。
法定代表人：胡扬帆，市长。
委托代理人：向志云，系洪江市人民政府法制办主任。
委托代理人：钦新华，系洪江市人民政府法制办副主任。
上诉人张先凤因与被上诉人洪江市人民政府行政补偿纠纷一案，不服怀化市中级人民法院（2015）怀行初字第127号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
怀化市中级人民法院认为，本案系行政补偿纠纷。原告诉请被告补偿的基本农田土地、果园土地、饲养场房屋土地、住房土地费安置补偿、青苗等费用。依照《中华人民共和国土地管理法》第二条：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有，即全民所有制和劳动群众集体所有制”、第八条第二款：“农村�城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”和《湖南省大中型水库移民条例》第十二条：“移民房屋及附属建筑物补偿费、被征用
土地的土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费、零星果木补偿费等的标准，按照国家和省人民政府的规定执行。移民补偿具体方案由当地人民政府在移民所在地的乡（镇）、村予以公告。农村移民的房屋及附属建筑物补偿费、青苗补偿费、零星果木补偿费、搬迁运输费、过渡期生活补助费等，按照国家和省人民政府规定的标准计算，发给移民本人。”因此，本案所涉土地补偿费应归村组集体所有，原告要求补偿给其个人无法律依据。对于原告主张土地上的青苗补偿费，其本人已经领取，原告再行主张该项补偿，无事实依据，且已超过法定的起诉期限。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、（二）项、第二款之规定，裁定：驳回原告张先凤的起诉。已收取案件受理费50元，依法退还原告张先凤。
张先凤不服，向本院提起上诉称：一审裁定适用实体法不当。一、《托口水电站建设征地移民搬迁安置补偿协议》（以下简称《补偿协议》）中的金额指的是附属物的损失费，原告没有要求�偿；二、该协议没有依法补偿，无效。三、一审法院认定本案超过法定的起诉期限没有法律依据，因移民实物指标、安置补偿单价及补偿金额拨付单（私房）-2的时间是2013年12月23日。四、《托口水电站洪江市库区新田村土地实物指标分解成果确认表》、被上诉人提交的《补偿协议》和《移民实物指标、安置补偿单价及补偿金额拨付单（私房）》中已拨付了一些土地费给上诉人，证明土地所有权属于上诉人。五、洪江市人民政府关于公布《托口水电站（湖南部分）移民安置补偿标准》的通告中，果园安置补偿费为“无”，被上诉人没有提供证据证明把果园安置补助费发给上诉人了。综上，一审认定事实不清，适用实体法不当，请求撤销怀化市中级人民法院作出的（2015）怀行初字第127号行政裁定，改判被上诉人补偿上诉人1247450元，诉讼费由�上诉人承担。
洪江市人民政府答辩称：一、洪江市人民政府不是本案适格被告。根据《湖南省大中型水库移民条例》第五条第二款及第二十三条第一款规定，结合本案实际情况，洪江市水库移民管理局具体负责托口水电站的移民工作，包括移民安置补偿、补助费支付。《托口水电站建设征地移民搬迁安置补偿协议》也是由洪江市水库移民管理局与移民签订的。因此洪江市人民政府不是本案适格被告。二、上诉人的诉求无事实和法律依据。依据《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款、第八条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《湖南省大中型水库移民条例》第十三条规定，本案所涉土地补偿费应归村组集体所有，不应发给上诉人个人。上诉人主张的青苗补偿费已经领取，上诉人再次主张无事实依据。三、本案超过起诉期限。《托口水电站（湖南部分）移民安置补偿标准的通告》于2010年8月13日发布，2012年8月17日发布《关于托口水电站移民房屋补偿单价调整的通告》，时间都在两年以上。上诉人主张的青苗费，其已在2012年12月领取，上诉人再行主张该补偿，也超过了两年的起诉期限。故一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人上诉，维持一审裁定。
双方当事人一审提交的证据，已随案移送本院，并经当事人质证。
经过阅卷、调查询问双方当事人，本院确认以下案件事实：
为实施托口水电站移民安置，2010年8月13日，洪江市人民政府公布了《关于公布<托口电站（湖南部分）移民安置补偿单价标准>的通告》，对移民范围内的房屋及设施搬迁补偿安置标准，以及水田、鱼塘、果园、林木等补偿标准均作了详细的规定。2012年8月17日洪江市人民政府公布的《关于调整托口电站移民房屋补偿单价的通告》，对托口水电站移民房屋补偿单价进行调整并公告。
张承云、蒋坤兰分别系张先强、张先凤、张小平的父母，以张承云、张先强、张先凤、张小平为户主的四户共同居住在两栋房屋内。该两栋房屋均登记在张承云名下，属于建托口水电站征迁范围。在该次征收中，张承云家庭协商将两栋房屋按上述四户进行分配。2009年、2011年、2012年，洪江市水库移民管理局将包括上述四户在内的移民的房屋、人口、土地（其中包括房屋及附属设施、移民搬迁及散迁基础设施、青苗等补偿费）等实物指标在村、组进行了一、二、三榜公示，张承云、张先强、张先凤、张小平均未提出异议。张承云于2010年12月9日向移民安置部门提交《关于散户安置的申请报告》，表示经全家协商，决定选择散迁安置方式，散迁地点为马颈坳，请办理相关建房手续。洪江市国土局等有关部门在该报告上盖章表示同意。2010年12月12日，以户主张承云为代表，张先凤1人、张先强3人，与洪江市水库移民管理局签订了《补偿协议》。张承云妻子蒋坤兰在该补偿协议上签字并按手印。同日，张承云妻子蒋坤兰在移民实物指标、安置补偿单价及补偿金额拨付单（私房）-1上签字领款，共计领取张承云户、张先强户、张先凤户三户房屋及附属设施及移民搬迁、散迁基础设施等补偿费共计97129元。2013年11月23日，张承云领取移民原房拆迁奖励（1户）和过渡安置费（6人，每人1500元）9000元，计10500元；2013年12月23日，张承云在托口电站洪江市库区房屋拆迁奖励奖金发放表上签字，按6人人平500元领取了3000元奖金（备注：原房已拆）。同日，张承云在移民实物指标、安置补偿单价及补偿金额拨付单（私房）-2上签字领取张承云户、张先强户、张先凤户三户房屋及附属设施及移民搬迁、散迁基础设施等补偿费共计59510元。
2012年11月21日，洪江市水库移民管理局为（甲方）与洪江市托口镇新田村为（乙方）签订《托口电站洪江市库区征地补偿及移民生产安置协议书》，对移民的生产、生活安置进行了约定，其中青苗补偿费832247.08元，甲方如数拨给乙方后，由乙方发放到各移民户。同年12月3日，洪江市托口镇新田村祖上坳组将青苗补偿费打到各移民户（其中包括上诉人）帐上，上诉人代理人表示知道打款的事实。2013年1月19日，以洪江市水库移民管理局为甲方，以洪江市托口镇新田村为乙方，签订《托口电站洪江市库区征地补偿及�民生产安置协议书》，约定祖上坳组在安堂脚、牛栏坳、斜马溪开发杨梅、黄桃基地500亩，用于生产安置开发的土地补偿费共计1274504.37元，生产安置费按项目实施进度分期分批拨付，经验收合格后付清。次日该费用拨付到位。
本院认为，公民、法人和其他组织应当依法提起行政诉讼。本案中，上诉人请求人民法院判决被告补偿的费用分为三部分，一是基本农田土地、果园土地、饲养场房屋土地、住房土地补偿费，二是基本农田土地、果园土地、饲养场房屋土地、住房及其土地被征收的后的安置补助费，三是基本农田土地、果园土地、饲养场房屋土地、住房土地被征收后的青苗补偿费。依据《中华人民共和国土地管理法》第二条第一款、第八条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《湖南省大中型水库移民条�》第十三条规定，洪江市托口镇新田村系涉案被征收集体土地的所有人，土地补偿费应支付给上诉人所在村集体（事实上洪江市移民管理局已将该两项费用支付给了上诉人所在的新田村），上诉人张先凤对其所承包经营的土地只有承包经营权，并无所有权，因此其不具有请求支付土地补偿费的主体资格，其该项起诉依法应予驳回。上诉人主张村里分配了一些土地补偿费给移民个人，故其可以请求支付土地补偿费，因依法土地补偿费虽不能支付给移民个人，但在国家将土地补偿费支付给移民所在村集体后，村集体讨论对土地补偿费再进行分配的，系村民自治的表现，法律并不禁止。上诉人主张安置补助费(包括生产安置和生活安置)，因其系由新田村统一生产安置，且相关生产安置补助费已由洪江市水库移民管理局支付给上诉人所在新田村，故依法上诉人无权向政府主�。而生活安置费，在移民实物指标、安置补偿单价及补偿金额拨付单（私房）中包含搬迁、散迁安置等生活安置费用，并已由上诉人父母领取；上诉人主张土地上的青苗补偿费，也已于2012年12月3日通过村组拨付给上诉人的银行账户。虽然上诉人签收移民实物指标、安置补偿单价及补偿金额拨付单（私房）-2的时间是2013年12月23日，但应发给上诉人的相关费用（含生活安置补助费、青苗费）均已经洪江市移民管理局于2012年前进行了公示，上诉人此时已知道行政行为的内容，虽没有告知上诉人诉权和起诉期限，但依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，上诉人应在知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年的时间内起诉，上诉人于2015年8月31日起诉超过了起诉期限，依法应不予受理，已经受理的应驳回起诉。一审裁定驳回张先凤的起诉,事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈 刚
代理审判员 袁文报
代理审判员 廖文宇
二〇一六年七月十九日
代理书记员 唐菁菁
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国土地管理法》
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第八条城市�区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
《湖南省大中型水库移民条例》
第十三条移民房屋及附属建筑物补偿费、被征用土地的土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费、零星果木补偿费等的标准，按照国家和省人民政府的规定执行。移民补偿具体方案由当地人民政府在移民所在地的乡（镇）、村予以公告。
农村移民的房屋及附属建筑物补偿费、青苗补偿费、零星果木补偿费、搬迁运输费、过渡期生活补助费等，按照国家和省人民政府规定的标准计算，发给移民本人。
对农村移民以户为单位人均住房面积不足二十五平方米的，按人均二十五平方米的标准计算房屋补偿费；�过实际房屋面积之外的差额部分的补偿费用，由人民政府协调解决。