安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）合高新行初字第00087号
原告：张金祥，男，1970年12月12日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
被告：合肥市交通运输管理处，住所地安徽省合肥市高新区。
法定代表人：张永创，处长。
委托代理人：陈勇，该处法制科科员。
委托代理人：李勇，安徽至达律师事务所律师。
原告张金祥因不服被告合肥市交通运输管理处行政强制措施一案，于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月8日立案受理后，于2015年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭审理了本案。原告张金祥，被告合肥市交通运输管理处委托代理人陈勇、李勇，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月20日10时许，合肥市交通运输管理处执法人员发现张金祥驾驶皖A×××××号轿车在合肥市宿州路附近从事出租汽车客运经营活动。2015年9月20日，合肥市交通运输管理处决定暂扣张金祥从事非法营运的车辆，并向张金祥制发了皖合运罚（强措）（2015）04060930号《交通运输行政强制措施决定书》及《交通运输行政强制措施扣押清单》。
原告张金祥诉称：2015年9月20日上午我驾驶皖As536c夏利轿车去合肥北二环华孚城隍庙。临行前我爱人说她一同事小孩也要去华孚城隍庙叫我顺路带过去，我问人在哪里，她说在宿州路庐州烤鸭店门口。因为我不认识对方，就让爱人告诉对方记住我车牌号到了直接上车。当我10点许到达烤鸭店时见有二、三个女的站在门口，其中一个女的问我：“是到北二环的吧”我误以为她就是我爱人同事的小孩对她说：“是你吧上车吧。”她没有说话坐进右后排座位上。当时听到她在哼唱歌曲可能是在听耳机音乐就没有再和她说一句话。当天是星期天路上人很多，车子开得很慢，当车子开到宿州路三中门口附近时突然副驾驶门被人拉开，一穿协警服的男子伸手要拔车钥匙，这时左侧车门也被几个穿运管、城管服的男子打开，凶狠狠地说：“你涉嫌非法营运要暂扣你的车。”我说：“你们弄错了……”可他们根本不听我解释，这时他们叫那女的下了车。从那女的上车一直被叫下车我们没说过一句话，更没提半个“钱”字，我可对天发誓，也愿负法律责任。据此，请求人民法院：依法撤销皖合运罚（强措）（2015）04060930号决定书。
原告张金祥向本院提交的证据有：1、涉案行政强制措施决定书；2、扣押清单。
被告合肥市交通运输管理处辩称：一、被告作出的涉案行政强制措施事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。2015年9月20日，原告驾驶皖A×××××号轿车在合肥市宿州路附近从事出租汽车客运经营活动时，原告的执法人员查获，经过被告调查取证后确认：原告在未获得法定机关批准许可的情况下，擅自从事出租汽车客运经营活动，且无法当场提供道路运输证及其他有效证明，根据《安徽省道路运输管理条例》第五十二条第一款的规定，被告决定暂扣原告上述从事非法营运的车辆，并依法履行了行政强制措施的各项程序，向原告制发了皖合运罚（强措）（2015）04060930号《交通运输行政强制措施决定书》及《交通运输行政强制措施扣押清单》，告知了原告予以暂扣的事实、理由及依据，并告知了原告依法享有的权利。由此可见，被告所作出的上述行政强制措施决定，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，应依法予维持。二、原告要求撤销行政强制措施决定的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不应予以支持。原告要求撤销车辆扣押行政强制措施的主要理由为其没有从事非法营运行为，因此认为不应对涉案车辆采取扣押强制措施。被告认为，原告的上述理由依法不能成立。通过被告所提交的现场录像以及现场笔录等证据充分证明，原告载运乘客从市府广场到北二环，约定收费15元，被告执法人员在执法过程中依法向乘客及原告表明了身份，并依法出示了执法证件，同时告知了原告依法所享有的陈述、申辩的权利；且被告已于2015年10月2三日依法解除了涉案行政强制措施，由此可见，原告所称的上述理由依法不能成立。综上所述，被告认为，被告所作出的行政强制措施决定，事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持；原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，依法不能成立，请法院依法予以驳回。
被告合肥市交通运输管理处本院提供了以下证据：1、现场录像，证明2015年9月20日，被告执法人员在合肥市宿州路附近查获原告所驾驶的皖A×××××号轿车从事道路运输经营活动，且无法当场提供《道路运输证》及其他有效证明，故被告依法对该车辆实施扣押的行政强制措施事实清楚，证据充分；2、皖合运罚（强措）（2015104060930号《交通运输行政强制措施审批表》、皖合运罚（强措）（2015104060930号《交通运输行政强制措施现场笔录》、皖合运罚（强措）（201504060930号《交通运输行政强制措施决定书》、皖合运罚（强措）（201504060930号《交通运输行政强制措施扣押清单》、皖合运罚（强措）（201504060930号《延长扣押期限通知书》、皖合运罚（强措）（201504060930号《解除行政强制措施通知书》，证明被告根据相关规定，依法履行了实施行政强制措施的各项程序规定，在此基础上向原告制作并送达了皖合运罚（强措）（2015）04060930号《交通运输行政强制措施决定书》及《交通运输行政强制措施扣押清单》，告知了原告予以暂扣的事实、理由及依据，并告知了原告依法享有陈述、申辩等权利，由此可见，被告对原告实施的行政强制措施程序完全合法，且被告已于2015年10月23日依法解除了行政强制措施。
被告合肥市交通运输管理处提供的法律依据有：1、《安徽省道路运输管理条例》第五十二条第一款：道路运输管理机构的执法人员实施监督检查时，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当制作并当场交付暂扣决定书和清单。2、《中华人民共和国行政强制法》第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）、由两名以上行政执法人员实施；（三）、出示执法身份证件；（四）、通知当事人到场；（五）、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）、听取当事人陈述和申辩；（七）、制作现场笔录；（八）、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）、当事人不到场的，邀请见证人当场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。第十九条情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。第二十四条行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。
经庭审举证、质证，本院对原、被告双方所提交的证据材料作如下认定：张金祥提交的证据1、2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定；合肥市交通运输管理处所提交的证据1、2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。
经审理查明：2015年9月20日10时许，合肥市交通运输管理处执法人员在合肥市宿州路附近检查，发现张金祥驾驶皖A×××××号轿车涉嫌擅自从事道路运输经营违法行为。执法人员通过对张金祥进行询问及调查取证，证实张金祥驾驶皖A×××××号轿车在合肥市宿州路附近从事出租汽车客运经营活动，乘客与当事人张金祥互不相识，乘客乘坐该车自合肥市市府广场至合肥市北二环，双方约定送至目的地后支付车费15元。因张金祥当场无法提供《道路运输证》及其他有效证明，根据《安徽省道路运输管理条例》第五十二条第一款的规定，张金祥在未获得法定机关批准许可的情况下，擅自从事客运经营活动，涉嫌违法。2014年9月20日，合肥市交通运输管理处向张金祥制发了皖合运罚（强措）（2015）04060930号《交通运输行政强制措施决定书》及《交通运输行政强制措施扣押清单》，告知了张金祥予以暂扣的事实、理由及依据，并告知了张金祥依法享有的权利。张金祥不服该行政强制措施，遂诉至本院，请求判如所请。
另查明，合肥市交通运输管理处于2015年10月23日解除了对张金祥的行政强制措施。
本院认为：《安徽省道路运输管理条例》第十六条规定，出租汽车客运经营实行出租汽车经营资格许可、车辆运营许可和驾驶员客运资格许可制度。《安徽省道路运输管理条例》第五十二条第一款规定：道路运输管理机构的执法人员实施监督检查时，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当制作并当场交付暂扣决定书和清单。本案中，张金祥在未取得道路运输经营许可以及车辆营运证的情况下，擅自从事道路运输经营行为，违反了上述规定。从合肥市交通运输管理处提供的现场录像以及张金祥的现场笔录来看：张金祥与乘客互不相识；乘客证实其与张金祥约定从合肥市市府广场附近至合肥市北二环的车费为15元；而张金祥又无道路运输经营许可以及车辆营运证。因此，合肥市交通运输管理处决定暂扣张金祥上述从事非法营运的车辆，并向张金祥制发了皖合运罚（强措）（2015）04060930号《交通运输行政强制措施决定书》及《交通运输行政强制措施扣押清单》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。张金祥诉称其是顺带妻子同事的女儿，并不是进行非法营运。由于张金祥并未向本院提供证据予以证明，且张金祥住在合肥市瑶海区枞阳路，其到北二环华孚城隍庙与宿州路的庐州烤鸭店并不顺路，同时张金祥也不知道其顺带的妻子同事女儿的姓名、电话号码，因此张金祥诉称其不是非法营运的辩解与常理相悖，本院依法不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张金祥诉讼请求。
案件受理费50元，由张金祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 毕守国
人民陪审员 孙 静
人民陪审员 李文兵
二〇一五年十二月三日
书 记 员 陈春梅
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。