云南省弥勒市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）弥刑初字第11号
公诉机关弥勒市人民检察院。
被告人杨xx，男，生于1978年4月26日，汉族，云南省弥勒市人，小学文化，个体户。
辨护人王保福，弥勒市法律援助工作管理局法律工作者。
被告人敬xx，男，生于1971年9月10日，汉族，云南省弥勒市人，小学文化，个体户。
被告人金xx，男，生于1974年2月17日，汉族，云南省弥勒市人，大专文化，个体户。
弥勒市人民检察院以弥检公诉刑诉（2014）252号起诉书指控被告人杨xx、敬xx、金xx犯非法占用农用地罪，于2014年12月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。弥勒市人民检察院指派检察员罗建华出庭支持公诉，被告人杨xx及其辩护人王保福、被告人敬xx、被告人金xx到庭参加诉讼。现已审理终结。
弥勒市人民检察院指控：2012年9月至2014年9月期间，被告人杨xx、敬xx、金xx为经营位于弥勒市西一镇阿基邑村委会阿基邑村大黑山的采石场，在未经林业行政主管部门同意，也未办理林地征占用手续的情况下，擅自进行毁林采石，造成林地上的原有植被严重毁坏。经林业工程师鉴定：非法占用林地面积为6.95亩，林种为防护林。
针对上述指控事实，公诉机关向法庭提供了受案登记表、立案决定书、户口证明、到案经过说明、证人证言、转让协议、林业行政处罚决定书、现场勘查笔录、现场图、现场照片、现场指认笔录及照片、鉴定意见书、书证、情况说明、三被告人的供述等证据予以证实。公诉机关认为，被告人杨xx、敬xx、金xx无视国法，未经林业主管部门批准，非法占用林地，改变林地用途，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究三被告人的刑事责任，提请本院依法判处。
被告人杨xx辩称：对公诉机关指控的事实和罪名没有意见，但是，我们从2010年7月份以后每年都书面向林业部门申请办理林地征占用手续，但林业部门一直未给予办理，也未给予书面答复。辩护人王保福对公诉机关指控被告人杨xx的罪名不持异议，但辩护认为：1.公诉机关认定被告人杨xx等人“未经法律规定的其他主管部门批准”的说法不符合事实；2.导致本案的发生，林业行政主管部门有不作为的行为存在，故应酌情对被告人从轻处罚；3.被告人杨xx有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚；4.被告人杨xx在案发后认罪态度较好，有悔罪表现。综上，建议法庭对被告人杨xx从轻减轻处罚并单处罚金。
被告人敬xx辩称：对公诉机关指控的事实和罪名没有意见，请求法庭对我从轻处罚。
被告人金xx辩称：对公诉机关指控的事实和罪名没有意见，我们目前正在积极办理林地征占用手续，等手续办齐后我们才会开采石材了，请法庭从轻减轻处罚。
经审理查明：2012年9月至2014年9月期间，被告人杨xx、敬xx、金xx为经营共同投资的弥勒市西一镇阿基邑村委会阿基邑村的“大山采石场”，在未经林业行政主管部门同意，也未办理林地征占用手续的情况下，擅自进行毁林采石，造成林地上的原有植被严重毁坏。经林业工程师鉴定：非法占用林地面积为6.95亩，林种为防护林。
上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1.受案登记表。证实西一镇林业站经调查后将本案移交弥勒市森林公安局立案的情况。
2.立案决定书。证实弥勒市森林公安局于2014年10月15日决定对西一镇大山采石场非法占用农用地案进行侦查。
3.户口证明。证实了被告人杨xx、敬xx、金xx的自然情况。
4.到案经过说明。证实被告人杨xx、敬xx、金xx系被公安民警电话通知后主动到案的情况。
5.证人李x的证言。证实2011年3月中旬，西一林业站在工作中发现西一镇大山采石场在开采石材的过程中擅自改变林地用途的情况，经调查核实后决定对该采石场进行经济处罚30015元。之后，该采石场仍继续开采，非法占用林地面积已扩大，西一林业站于2013年1月22日至2014年7月中旬先后发放了4份停工通知书，但大山采石场一直未停工，为此，将该案移交森林公安局的经过情况。
6.证人林xx、许xx、毕x、杨xx1、杨xx2的证言。证实受被告人杨xx雇佣在西一镇大山采石场进行毁林采石的事实。
7.证人毕xx、杨xx3、龙xx的证言。证实出租土地给大山采石场采石的事实。
8.证人何xx、席xx、杨xx4的证言。证实2010年底将1999年兴建的西一镇大山采石场（包含机器设备）转让给杨xx经营的事实。
9.转让协议。证实席xx2010年7月30日将原经营的西一镇大山采石场以人民币240060元转让给杨xx经营的事实。
10.租地协议及相关书证。证实西一镇大山采石场为开采石材而租用林地的情况。
11.案件移送书及相关材料复印件。证实弥勒市西一镇大山采石场非法占用林地的行为超出行政处罚的权限，西一镇林业站依法将调查核实的材料移交森林公安机关的情况。
12.林业行政处罚决定书。证实被告人杨xx因经营西一镇大山采石场非法占用林地被林业部门进行行政处罚的情况。
13.接受证据材料清单及相关材料。证实西一镇大山采石场的法定代表人杨xx向有关部门申请办理该采石场合法开采手续的相关情况。
14.森林公安民警对该案涉及的林地小班面积情况说明。证实被告人杨xx、敬xx、金xx非法占用林地的实际面积为6.95亩。
15.情况说明。弥勒市林业局证实弥勒县西一镇大山采石场未在该局办理过林地征占用手续的情况。
16.现场勘查笔录、现场图及现场照片。证实被告人杨xx、敬xx、金xx经营的采石场的现场位置及现场林地占用、植被毁坏情况。
17.指认笔录。证实被告人杨xx、敬xx、金xx对采石场占用农用地的现场进行指认，其指认的现场与森林公安民警勘查的现场一致。
18.现场辨认笔录及辨认对象照片。证实证人毕x、毕xx、何xx、潘xx、杨xx1、杨xx2等人对西一镇大山采石场的位置、四至等情况进行辨认的情况，其辨认的情况与森林公安民警勘查的现场一致。
19.红林司法鉴定检验报告书及相关书证。证实西一镇大山采石场开挖采石占用林地总面积为1.8553公顷（27.82亩），林种为防护林，优势树种为栎类及杂灌木。
20.鉴定意见告知书。证实森林公安民警已将鉴定结果告知了三被告人的情况。
21.被毁林地近期现场照片。证实三被告人为恢复原有植被，已在非法占用的林地上种植了树苗的情况。
22.被告人杨xx、敬xx、金xx对案件事实所作的供述和辩解与上述证据相互印证。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人杨xx、敬xx、金xx无视国家法律，未经林业主管部门批准擅自毁林后占用林地采石，改变被占用林地的用途，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，公诉机关指控三被告人犯非法占用农用地罪罪名成立。被告人杨xx、敬xx、金xx犯罪后主动到案并如实供述其犯罪事实，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。被告人杨xx的辩护人王保福认为被告人杨xx有自首情节、犯罪后有悔罪表现，依法可以从轻或减轻处罚的辩护意见有事实和法律依据，本院依法予以采纳。据此，根据被告人杨xx、敬xx、金xx的犯罪事实、犯罪性质、情节、社会危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十一条，第六十七条第一款，第五十二条，第五十三条之规定，判决如下：
一.被告人杨xx犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币10000元（已缴纳）。
二.被告人敬xx犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币10000元（已缴纳）。
三.被告人金xx犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币10000元（已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 田凤慧
审 判 员 王志平
代理审判员 杨婷婷
二〇一五年一月十六日
书 记 员 谈红杰