广东省阳西县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤1721行初18号
原告：阳江长安石料有限公司，住所地：广东省阳西县织篢镇蒲牌胶痒村。
法定代表人：陈红星。
委托诉讼代理人：许永金，该公司员工。
被告：阳西县人力资源和社会保障局，住所地：广东省阳西县桥平一路2号。
法定代表人：黄义科，该局局长。
委托诉讼代理人：李逢，该局工作人员。
委托诉讼代理人：梁荣军，该局工作人员。
第三人：戴进步，男，1985年2月23日出生，汉族，住广东省阳西县，
委托诉讼代理人：杨仕广，广东众达成律师事务所律师。
原告阳江长安石料有限公司不服被告阳西县人力资源和社会保障局工伤认定一案，本院于2016年12月19日立案后，分别于2017年2月22日、同年2月27日向被告阳西县人力资源和社会保障局、第三人戴进步送达应诉通知书、起诉书副本，于2017年6月6日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告阳江长安石料有限公司的委托诉讼代理人许永金，被告阳西县人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人李逢、梁荣军，第三人戴进步及其委托诉讼代理人杨仕广到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告阳西人力资源和社会保障局于2016年6月23日作出西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》，认定：2015年4月17日上午9时左右，阳江长安石料有限公司的职工戴进步驾驶泥头车在该公司石场运载土方，当其驾驶泥头车从该公司石场的二层石料工场往旁边的卸泥平台下坡时，泥头车不慎侧翻，导致其受伤。之后，戴进步被送至阳西中医院治疗，因该医院血库血量不足，转送至阳西县人民医院治疗，诊断为：（1）左侧桡骨开放性粉碎性骨折；（2）左侧锁骨骨折；（3）左前臂软组织严重撕裂伤；(4)左侧桡神经断裂；（5）左侧桡侧腕长伸肌断裂；（6）左侧尺侧腕屈肌断裂。根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，认定戴进步本次所受的伤害为工伤。
被告阳西人力资源和社会保障局对其作出的具体行政行为在法定举证期限内向本院提交如下证据：1、《工伤认定申请书》、《申请表》，证明戴进步向被告提起工伤认定申请；2、戴进步受伤诊断证明、住院病案首页、手术记录、入院记录、出院记录，证明戴进步受伤后入院治疗情况；3、阳江长安石料有限公司企业机读档案登记资料，证明该公司主体资格成立及符合用工条件；4、西人社工认字[2016]29号《工伤认定申请受理通知书》、送达回证，证明被告按规定受理戴进步的工伤认定申请及戴进步已收件；5、西人社工认字[2016]30号《工伤认定举证通知书》、送达回证及邮寄送达凭证，证明被告依法向戴进步发出《工伤认定举证通知书》及戴进步已收件；6、陈永强、李世华、邓修得、戴进步的《身份证复印件》，陈永强、李世华、邓修得的《工伤事故证人证言》，陈永强、李世华、戴进步的《工伤调查笔录》，阳江长安石料有限公司《证明》，4月9日阳江长安石料有限公司意外险替换人员名单，平安养老保险股份有限公司理赔决定书，证明戴进步入职、工作及受伤等情况以及戴进步属阳江长安石料有限公司的职工并存在劳动关系等；7、《挖机作业工程承包合同》、《安全责任协议书》、《诚信协议》、《委托书》、《陈楚标身份证复印件》，证明使用劳动者的承包方不具备用人单位资格，由具备用人单位资格的发包方承担工伤保险责任；8、西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》、送达回证及邮寄送达凭证，证明被告依法作出工伤认定的决定及双方当事人已收件。
原告阳江长安石料有限公司诉称，2015年4月，戴进步驾驶其没有悬挂牌照的泥头车到阳江长安石料有限公司要求承揽运泥作业，当时原告与戴进步约定：“1、戴进步自带车辆为阳江长安石料有限公司承揽运泥作业，因双方不是雇佣关系，故双方不存在控制、支配、从属关系，阳江长安石料有限公司只按照戴进步完成的工作量支付报酬；2、运泥作业车辆由戴进步自己提供，运泥作业过程中车辆的维修、油料等牵涉车辆的所有费用由戴进步自己承担；3、戴进步自己车辆运泥作业时的安全问题自负，并要求签署安全责任书（戴进步因刚运泥四天就出现事故，没来得及签署安全责任书，但其他司机均有签署安全责任书备案）；4、报酬支取：戴进步按其运输余泥的车次计酬，阳江长安石料有限公司对其工作时间、工作量没有监督和管理责任；5、因戴进步驾驶的泥头车是没有悬挂牌照的泥头车，无法向保险公司投保，故阳江长安石料有限公司代其统一购买商业险，但每年
1040元保费由戴进步自己负担”。
阳江长安石料有限公司和戴进步之间没有用工合同，根据阳江长安石料有限公司和戴进步的用工约定来看，很明显阳江长安石料有限公司和戴进步之间的关系是承揽合同，而
不是雇佣合同，也即戴进步不是阳江长安石料有限公司的员工，戴进步因自己驾驶车辆不慎发生事故导致的身体损伤不是工伤，阳西人力资源与社会保障局作出的西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》是错误的，应予撤销。据此，请求判令：撤销被告阳西人力资源和社会保障局于2016年6月23日作出的西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》。
被告阳西人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》的行政行为情况。1、提起案件申请符合受理条件。第三人戴进步于2016年4月15日向被告提交工伤认定申请书、工伤认定申请表、戴进步身份证复印件、戴进步受伤治疗的阳西县人民医院诊断证明、住院病案首页、手术记录、入院记录、出院记录、阳江长安石料有限公司企业机读档案登记资料、陈永强、李世华、邓修得三人身份证复印件及工伤事故证人证言、阳江长安石料有限公司《证明》、4月9日阳江长安石料有限公司意外险替换人员名单、平安养老保险股份有限公司理赔决定书，经审查，第三人所提交的材料符合受理条件，根据《广东省工伤保险条例》第十四条的规定，被告予以受理该案。2、被告对案件调查符合法定程序、案件事实调查清楚、取
证及证据来源合法、证据核实符合法律规定。经调查核实：2015年4月17日上午9时左右，阳江长安石料有限公司的职工戴进步驾驶泥头车在该公司石场运载土方，当其驾驶泥头车从该公司石场的二层石料工场往旁边的卸泥平台下坡时，泥头车不慎侧翻，导致其受伤。事后戴进步被同事紧急送往阳西中医院救治，因该医院血库血量不足，转送至阳西县人民医院治疗，诊断为：（1）左侧桡骨开放性粉碎性骨折；（2）左侧锁骨骨折；（3）左前臂软组织严重撕裂伤；(4)左侧桡神经断裂；（5）左侧桡侧腕长伸肌断裂；（6）左侧尺侧腕屈肌断裂。以上事实，有第三人提供的医院诊断证明、证人证言和被告调查的询问笔录等证据材料为证。3、主体适格认定符合法律规定。(1)第三人提供的阳江长安石料有限公司的《证明》、4月9日阳江长安石料有限公司意外险替换人员名单、平安养老保险股份有限公司理赔决定书可确认戴进步为原告的职工及双方存在劳动关系。（2）陈永强、李世华、邓修得证人证言及调查笔录，可进一步证实戴进步为原告的职工。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的工作证、服务证等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等”的规定，认定戴进步为原告的职工及双方
存在劳动关系。(3)根据中华人民共和国人力资源和社会保障部第8号令《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。被告向原告作出的西人社工认字[2016]30号《工伤认定举证通知书》经邮寄于2016年5月4日送达，原告在规定期限内向被告提交挖机作业工程承包合同、安全责任协议书、诚信协议、委托书、陈楚标身份证材料。根据原告提供的举证材料得知，原告将工程分包给没有具备用人资格的个人，按照《中华人民共和国劳动法》第二条“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用该法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照该法执行”及《广东省工伤保险条例》第三十五条“用人单位实行承包经营，使用劳动者的承包方不具备用人单位资格的，由具备用人单位资格的发包方承担工伤保险责任”有关规定，被告确定原告为工伤认定主体符合法律规定。4、被告作出的行政行为适用法律准确。经调查核实2015年4月17日上午9时左右，阳江长安石料有限公司职工戴进步驾驶泥头车在该公司石场运载土方，当其驾驶泥头车从该公司石场的二层石料工场往旁边的卸泥平台下坡时，泥头车不
慎侧翻，导致其受伤。事后戴进步被同事紧急送往阳西中医院救治，因该医院血库血量不足，转送至阳西县人民医院治疗。因此，被告在事实清楚、证据确凿的情况下，根据《工伤保险条例》第十四条第一项：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，于2016年6月23日作出西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》适用法律准确。
二、原告主张没有理据，应依法驳回。对于原告主张的“阳江长安石料有限公司和戴进步之间没有用工合同，根据阳江长安石料有限公司和戴进步的用工约定来看，很明显阳江长安石料有限公司和戴进步之间的关系是承揽合同，而不是雇佣合同关系，也即戴进步不是阳江长安石料有限公司的员工，戴进步因自己驾驶车辆不慎发生事故导致的身体损伤不是工伤，阳西人力资源和社会保障局所作出的西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》是错误的，应予撤销”，被告答辩如下：工伤认定主体符合法律规定，请依法予以维持。《中华人民共和国劳动法》第二条规定“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用该法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照该法执行”，从原告向被告提交挖机作业工程承包合同、安全责任协议书、诚信协议、委托书、陈楚标身份证举证材料及第三人戴进步提交的阳江长安石料有限公司企业机读档案登记资料中得知，原告将工程分包给没有具备用人资格的个人，根据《广东省工伤保险条例》第三十五条“用人单位实行承包经营，使用劳动者的承包方不具备用人单位资格的，由具备用人单位资格的发包方承担工伤保险责任”的规定，被告于2016年6月23日作出西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》，认定用人单位主体符合法律规定。原告的上述主张没有理据，应依法驳回。
综上所述，被告于2016年6月23日作出的西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》程序、证据来源合法，证据确凿，认定事实清楚，适用法律准确，请予以维持。
第三人戴进步述称，被告作出的西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》是正确的，请法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对被告阳西人力资源和社会保障局提交的证据1至8的真实性、合法性、关联性予以确认。
本院经审理查明，原告阳江长安石料有限公司经营露天建筑用花岗岩开采、销售，外购原材料和利用采石弃土生产陶粒、销售生意。2015年3月，第三人戴进步进入阳江长安石料有限公司工作。2015年4月9日，原告阳江长安石料有限公司为戴进步向平安养老保险股份有限公司广东分公司购买了员工意外险。2015年4月17日上午9时左右，第三人戴进步驾驶泥头车在原告阳江长安石料有限公司石场运载土方，当其驾驶泥头车从阳江长安石料有限公司石场的二层石料工场往旁边的卸泥平台下坡时，泥头车不慎侧翻，导致其受伤。事后，戴进步被送往阳西中医院治疗，因该医院血库血量不足，转送至阳西县人民医院治疗，诊断为：1、左侧桡骨开放性粉碎性骨折；2、左侧锁骨骨折；3、左前臂软组织严重撕裂伤；4、左侧桡神经断裂；5、左侧桡侧腕长伸肌断裂；6、左侧尺侧腕屈肌断裂。第三人戴进步在阳西县人民医院的住院时间为2015年4月17日至同年7月10日，共住院84天。出院医嘱：1、住院休息，加强功能锻炼；2、门诊定期随诊。之后，戴进步向平安养老保险股份有限公司广东分公司提出索赔。平安养老保险股份有限公司广东分公司在原告阳江长安石料有限公司投保的员工意外险中赔偿了9428.8元保险金给戴进步。2016年4月15日，第三人戴进步以其是原告阳江长安石料有限公司的员工，其在工作期间受伤属于工伤为由，向被告阳西人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告阳西人力资源和社会保障局受理第三人戴进步的工伤认定申请后，经调查核实，于2016年6月23日作出西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》，认定戴进步是阳江长安石料有限公司的员工，戴进步本次所受的伤害为工伤。原告阳江长安石料有限公司对被告阳西人力资源和社会保障局作出的西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》不服，于2016年12月19日向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是：第三人戴进步与原告阳江长安石料有限公司是否存在劳动关系，被告阳西人力资源和社会保障局作出的西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》是否正确。第三人戴进步于2015年3月进入原告阳江长安石料有限公司工作，虽然双方没有签订劳动合同，但从原告阳江长安石料有限公司于同年4月9日为戴进步购买了员工意外险，戴进步受伤之后在原告阳江长安石料有限公司投保的员工意外险中获得理赔的事实，可认定阳江长安石料有限公司与戴进步存在劳动关系。被告阳西人力资源和社会保障局根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）中关于“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录……”的规定，认定戴进步是阳江长安石料有限公司的员工，证据确凿。戴进步在工作时间和在原告阳江长安石料有限公司工作场所内因工作原因受伤，属于工伤。因此，被告阳西人力资源和社会保障局作出的西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。原告请求撤销被告阳西人力资源和社会保障局作出的西人社工认字[2016]52号《工伤认定决定书》，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告阳江长安石料有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告阳江长安石料有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳江市中级人民法院。
审 判 长 陈伟强
人民陪审员 徐加佑
人民陪审员 陈世永
二０一七年六月十六日
书 记 员 岑 嫦