陕西省三原县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）三民初字第01105号
原告吴顺利，男。
原告常院生，男。
原告吴根年，男。
原告吴龙，男。
原告王媛，女。
原告曹新安，男。
原告吴幸印，男。
原告王旗，男。
原告王建安，男。
原告常银生，男。
原告田伟国（又名田茂），男。
原告杨新利，男。
原告吴三林，男。
原告吴昌利，男。
原告王峰，男。
原告王柱，男。
原告王钢，男。
原告杨武，男。
原告王迎春，女。
原告刘春合，男。
原告王明章，男。
原告习忠保，男。
原告邢存德，男。
原告田岁茂，男。
原告王建军，男。
原告王民光，男。
原告王民选，男。
原告王辉，男。
原告汪彦凤，女。
原告郑艳玲，女。
原告吴庚新，男。
原告王爱萍，女。
原告王新民，男。
原告王红仪，男。
原告王戊寅，男。
原告俆炳孝，男。
原告左亚朝，男。
原告张海龙，男。
原告张海军，男。
原告刘刚，男。
原告吴飞，男。
原告王建国，男。
原告王慧丽，女。
原告杨新顺，男。
原告吴三润，男。
原告杨玉成，男。
原告吴小龙，男。
原告鲁兰，女。
原告吴刚印，男。
原告刘君合，男。
原告王阳阳，女。
原告杨根成，男。
原告曹德全，男。
原告宁涛，男。
原告吴铁印，男。
原告姚粉娥，女。
原告许文珠，女。
原告黄小凤，女。
诉讼代表人：吴顺利、吴龙、常院生、张海军。
委托代理人牛赟，陕西池阳律师事务所律师，一般代理。
被告三原县鲁桥镇吴家道村吴西组。
负责人刘润合，该组组长。
被告徐育海，男。
第三人三原县鲁桥镇吴家道村民委员会。
法定代表人：张升，该村委会主任。
原告吴顺利等58户诉被告三原县鲁桥镇吴家道村吴西组（以下简称吴西组）、徐育海以及第三人三原县鲁桥镇吴家道村民委员会（以下简称村委会）确认合同无效纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人吴龙、常院生、张海军及其委托代理人牛赟以及被告徐育海到庭参加了诉讼，被告吴西组负责人刘润合及第三人村委会法定代表人张升经合法传唤均未到庭，本案现已审理终结。
原告诉称，2014年3月1日，被告吴西组将其村北的9亩耕地承包给被告徐育海并与徐育海签订了《土地承包合同》，该9亩土地是吴西组集体所有，二被告在即未将承包方案交吴西组的村民讨论决定，又未向村民公布承包费去向的情况下，私自违法、违规签订的《土地承包合同》，违反了我国《农村土地承包法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定。为维护村民的合法权益，吴顺利等58户村民提起诉讼，要求确认二被告签订的《土地承包合同》无效。
被告徐育海辩称，其与村委会签订的《土地承包合同》依法有效。讼争的9亩土地系村委会收回土地，村委会修路从该处取土，后徐育海进行了平整。
被告吴西组及第三人村委会未出庭，未进行答辩。
本案争议的焦点为：被告吴西组与被告徐育海签订的《土地承包合同》是否有效。
针对本案争议焦点原告当庭提供以下证据：
1、召开村民大会通知一份；
2、吴西组村民会议记录一份；
3、村民签名二份；
4、吴家道村民委员会证明一份。
以上证据证明二被告签订的土地承包合同违反法定程序，同时证明吴家道村吴西组共有村民78户，召开的村民会议58户同意起诉，参会户数超过三分之二，表决人数也过半，该村民会议召开程序合法，表决有效。
被告徐育海对证据1、2不认可，对证据3不清楚，不发表质证意见，对证据4不持异议。被告吴西组及第三人村委会未出庭，对上述证据未质证。本院审查认为，上述证据来源合法、内容真实，予以认定。
被告徐育海当庭提供的证据有：
土地承包合同、收款收据各一份。证明被告徐育海与村委会签订土地承包合同并向村委会缴纳承包费之事实。
原告对土地承包合同不持异议，对收款收据认为与其无关。被告吴西组及第三人村委会未出庭，对该证据未质证。本院审查认为，该证据来源合法、内容真实，予以认定。
经审理查明，2014年3月1日，被告吴西组（甲方）将吴西组村北的9亩土地承包给被告徐育海（乙方），并与徐育海签订了《土地承包合同》，合同约定，承包期限20年，每年承包费4500元，徐育海一次性交清20年的承包费共计90000元。该合同经三原县鲁桥镇吴家道村民委员会盖章认可。合同签订后，被告徐育海于2014年3月9日依约交纳承包费90000元。2014年5月因另一民事案件吴西组部分村民方知该争议土地被承包给被告徐育海，2014年9月6日在李纲喜书记的主持下吴西组召开村民会议，讨论原、被告签订的土地承包合同是否有效问题。参加人员有吴西组村民60户及副村长张武、吴家道村包村干部程文科、鲁桥镇司法所长周润。会上要求确认承包合同无效的村民有58户，会议同时决定向法院提起诉讼并推选出了6名诉讼代表人。同年9月24日吴顺利等58户诉讼来院，要求确认被告吴西组与被告徐育海签订的《土地承包合同》无效。
本院认为，村集体土地为农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理，故吴西组有权作为集体土地的发包主体与他人签订承包合同，但在发包过程中应当依照法律规定的程序进行，法律规定，涉及村民利益的事项，应当经村民会议讨论决定方可办理。召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意，属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应及时向本村民小组的村民公布，而本案所诉争的土地承包合同，并未按照《中华人民共和国村民组织法》规定的程序办理，违反了法律禁止性规定，应确认为无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。但对此节被告徐育海并未提起反诉，故本案不宜处理。依据《中华人民共和国物权法》第五十八条、第五十九条、第六十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条及《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，判决如下：
三原县鲁桥镇吴家道村吴西组与徐育海签订的《土地承包合同》无效；
诉讼费100元，由被告三原县鲁桥镇吴家道村吴西组负担。
如不服本判决可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审判长 缑培强
审判员 李晓丽
审判员 王 芳
二〇一五年一月二十九日
书记员 徐 健
本案适用的法律法规：
《中华人民共和国物权法》
第五十八条【集体财产范围】集体所有的不动产和动产包括：
（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；
（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；
（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
（四）集体所有的其他不动产和动产。
第五十九条【农民集体所有财产归属以及重大事项集体决定】农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；
（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；
（五）法律规定的其他事项。
第六十条【农民集体所有权的行使】对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：
（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；
（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；
（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
《中华人民共和国合同法》：
第五十二条【合同无效的法定情形】有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。