四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行终字第25号
上诉人（原审原告）潘洪。
上诉人（原审原告）肖兰英。
二上诉人共同委托代理人雷亚林。
被上诉人（原审被告）仪陇县人民政府。住所地四川省仪陇县新政镇宏德大道。
法定代表人石全华。
委托代理人周泽。
被上诉人（原审第三人）梁煜。
被上诉人（原审第三人）王燕平。
被上诉人（原审第三人）梁雄恩。
被上诉人（原审第三人）罗淑芳。
被上诉人（原审第三人）许波。
被上诉人（原审第三人）王艳。
被上诉人（原审第三人）许兴。
被上诉人（原审第三人）代桂英。
上诉人潘洪、肖兰英因诉被上诉人仪陇县人民政府（以下简称县政府）土地行政登记及行政赔偿一案，不服仪陇县人民法院（2014）仪行初字第20号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人潘洪及潘洪、肖兰英的委托代理人雷亚林；被上诉人县政府的委托代理人周泽；被上诉人梁雄恩、罗淑芳到庭参加诉讼。被上诉人梁煜、王燕平、许波、王艳、许兴、代桂英经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，第三人梁雄恩与第三人罗淑芳系再婚夫妻。原告潘洪系罗淑芳之子，第三人梁煜系梁雄恩之子，第三人王燕平系梁煜之妻。原告潘洪与第三人梁煜、王燕平先后购得马鞍镇人民东路相邻临街房屋三间，其中潘洪购得的两间房屋总面积为87m2，梁煜、王燕平购得的房屋面积为57m2。2008年10月，县政府作出仪国府字（2008）231号《关于林登华等十七户改（扩）建房屋的批复》，同意将位于马鞍镇人民东路、人民中路、大湾路林登华等十七户使用的建设用地（宅基地）887.23m2和马鞍镇空闲国有土地266.77m2，合计1154m2协议出让给林登华等十七户改、扩建城镇混合住宅使用，出让期为二十年。其中，潘洪的改、扩建用地面积合计87m2，梁煜的改、扩建用地面积合计57m2。梁煜先后取得了建设450m2综合楼的《建设工程规划许可证》，潘洪先后取得了建设83m2住宅楼及555m2综合楼的《建设工程规划许可证》。因潘洪、梁煜、王燕平外出务工，改、扩建房屋的资金由梁雄恩、罗淑芳筹集。改、扩建房屋于2009年建成。2010年4月，县政府向潘洪、梁煜颁发了仪国用（2010）第01505号《国有土地使用证》，土地使用权面积为142.21m2。2010年9月，潘洪与肖兰英登记结婚。联合建房中梁煜、王燕平所有的房屋面积为第一层48.37m2、第三至五层各159.53m2，潘洪、肖兰英所有的房屋面积为第一层90.95m2、第二、六、七层各159.53m2。2013年5月，仪陇县房地产管理局向潘洪颁发了仪陇房权证字第2013032**号、第201303231号、第201303232号、第2013032**号《房屋所有权证》，向肖兰英颁发了仪陇房权证字第201303230-1号、第201303231-1号、第201303232-1号、第201303233-1号《房屋所有权证》，向梁煜颁发了仪陇房权证字第2013032**号、第201303219号、第201303220号、第2013032**号《房屋所有权证》，向王燕平颁发了仪陇房权证字第201303218-1号、第201303219-1号、第201303220-1号、第201303221-1号《房屋所有权证》。以上《房屋所有权证》载明潘洪、肖兰英在联合建房中取得的建筑面积为569.54m2，梁煜、王燕平在联合建房中取得的建筑面积为526.96m2，两家人共同拥有的房屋建筑面积为1096.50m2。2013年7月，县政府据申请将潘洪、梁煜共同使用的142.21m2土地按潘洪、肖兰英与梁煜、王燕平两户人分别所有的建筑面积分摊，向潘洪、肖兰英颁发了土地使用权面积为73.87m2的仪国用（2013）第03409号《国有土地使用证》，向梁煜、王燕平颁发了土地使用权面积为68.34m2的仪国用（2013）第03408号《国有土地使用证》。后来罗淑芳、梁雄恩将潘洪、肖兰英六楼的房屋卖予许兴、代桂英，将梁煜、王燕平五楼的房屋卖予许波、王艳。仪陇县房地产管理局于2013年10月向许兴颁发了仪陇房权证字第2013104**号《房屋所有权证》，向代桂英颁发了仪陇房权证字第201310461-1号《房屋所有权证》，又于2014年2月向许波颁发了仪陇房权证字第2014018**号《房屋所有权证》，向王艳颁发了仪陇房权证字第201401848-1号《房屋所有权证》。2013年11月，县政府又据申请在仪国用（2013）第03409号《国有土地使用证》记事栏载明“该宗地剥离20.69m2给许兴、代桂英（共有）作住宅使用”。同年12月，县政府便向许兴、代桂英颁发了仪国用（2013）05494号《国有土地使用证》。2014年4月，县政府又据申请在仪国用（2013）第03408号《国有土地使用证》记事栏载明“该宗地剥离21.52m2给许波、王艳（共有）作住宅使用”，并向许波、王艳颁发了仪国用（2014）03183号《国有土地使用证》。另查明，罗淑芳、梁雄恩又将属于潘洪、肖兰英的另一套住房及属于梁煜、王燕平的另一套住房出卖，当事人对此无异议，但尚未办理所有权转移登记。
原审认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款之规定，县政府具有对单位和个人依法使用的国有土地登记造册，核发证书，确认使用权的法定职权。在办理被诉《国有土地使用证》前，梁煜、潘洪已取得了共有的《国有土地使用证》，仪陇县房地产管理局也已经向潘洪、肖兰英、梁煜、王燕平等颁发了《房屋所有权证》，按照《宗地面积量算的项目与关系》中分摊土地面积的原则和分摊土地面积的方法，对于共有土地使用权人没有对如何分摊土地使用权面积作出约定的，则以各权利人拥有的房屋建筑面积比例分摊土地面积，相关法律法规并没有对土地登记机构在办理《国有土地使用证》的过程中应当告知共有权人可以对土地使用权面积进行约定作出强制性规定，因此县政府按照两家人各自取得的房屋产权面积分摊土地使用权面积并颁发了《国有土地使用证》的行为，并无不妥，并且在庭审中潘洪、肖兰英对于联合建房的房屋分配及《宗地面积量算的项目与关系》并无异议。因此，对于原告潘洪、肖兰英要求撤销梁煜、王燕平持有的仪国用（2013）第03408号《国有土地使用证》及潘洪、肖兰英持有的仪国用（2013）第03409号《国有土地使用证》的诉讼请求，不予支持。对于潘洪、肖兰英要求撤销许兴、代桂英持有的仪国用（2013）05494号《国有土地使用证》的诉讼请求，因潘洪、肖兰英在庭审中对于罗淑芳、梁雄恩代为销售房屋给许兴、代桂英一事并无异议，故许兴、代桂英取得的房屋所有权合法，县政府向许兴、代桂英颁发《国有土地使用证》并在潘洪、肖兰英持有的《国有土地使用证》上记载剥离部分面积给许兴、代桂英使用的行为亦无不当，因此对于该诉讼请求不予支持。对于潘洪、肖兰英要求撤销许波、王艳持有的仪国用（2014）03183号《国有土地使用证》的诉讼请求，该套房屋系罗淑芳、梁雄恩代梁煜、王燕平所卖，梁煜、王燕平对此也无异议，故许波、王艳取得房屋所有权合法，县政府在梁煜、王燕平持有的《国有土地使用证》上记载剥离部分面积给许波、王艳并向许波、王艳颁发《国有土地使用证》的行为并无不当，因此对于该诉讼请求不予支持。对于原告潘洪、肖兰英要求县政府赔偿因错误颁证行为给原告增加的办证费用的诉讼请求，缺乏事实依据，对其要求赔偿的诉讼请求依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：驳回原告潘洪、肖兰英的全部诉讼请求。
上诉人潘洪、肖兰英上诉称，根据联建房屋使用土地面积计算，上诉人应占20.48%的房屋，土地使用权也应一致。原审判决认为县政府是根据房管局核发的房屋产权证为据颁发的国有土地使用权证，所以其行为合法。现上诉人已对房管局登记颁发房产证违法一案提起上诉，在二审法院纠正了房管局错误颁证行为，重新颁发房产证的基础上，县政府应重新向上诉人颁发国有土地使用权证。请求撤销原判，撤销仪国用（2013）第03408号和仪国用（2013）第03409号国有土地使用权证，重新颁发国有土地使用权证，并承担重新办证所产生的费用。
被上诉人县政府辩称，一、上诉人潘洪与被上诉人梁煜系异父异母兄弟关系，2008年经仪府国土（2008）231号文批准，潘洪改扩建87㎡，梁煜改扩建57㎡；2009年8月30日经协商联合建房，未明确房屋建成后如何分摊土地使用权面积。2010年4月12日，被上诉人县政府向潘洪、梁煜二人颁发国有土地使用权证。2013年5月，仪陇县房管局分别为潘洪、梁煜办理了房屋所有权证。2013年5月24日，潘洪、梁煜分别向县政府申请办理土地使用权变更登记。被上诉人县政府按常用的联合建房土地分摊办法，即以建筑面积分摊土地面积，故潘洪、肖兰英分摊土地使用权面积73.87㎡，梁煜、王燕平分摊土地使用权面积68.34㎡，于2013年7月22日分别为潘洪、梁煜二户颁发了国有土地使用权证。二、根据《土地登记办法》第九条的规定，被上诉人县政府在办理土地使用权证时收集了相关资料，依法进行了审核认定，并按照《宗地面积量算的项目与关系》中分摊土地面积的原则和方法，分摊土地面积，颁发国有土地使用权证是正确的。三、被上诉人的颁证行为合法有效，不存在赔偿损失的问题。请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人梁雄恩辩称，土地报批的总面积是144㎡，但实际上房子修好后测量的土地面积是142.21㎡。2010年潘洪和梁煜办的一个土地证，国土局工作人员答复房产证办理后，再去国土局分开办理土地证，且办证的程序都是按照规定的程序办理的。请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人罗淑芳辩称，根据县政府的批复，潘洪的用地面积是87㎡，但是办理的土地证的面积却少了十几平方米。我们多次要求国土局的工作人员予以更改，一直未果。
被上诉人梁煜、王燕平、许波、王艳、许兴、代桂英未作答辩。
本院查明的事实与一审认定的事实一致。
同时查明，在二审庭审中，上诉人明确表示，对已出售给许波、王艳及许兴、代桂英的房屋的国有土地使用权证不提起诉讼。
潘洪、肖兰英诉仪陇县房地产管理局房屋行政登记及行政赔偿一案，仪陇县人民法院以（2014）仪行初字第11号行政判决书，判决驳回其全部诉讼请求。潘洪、肖兰英不服，向本院提起上诉。本院以（2015）南行终字第24号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。
上述事实，有被上诉人提交的《关于林登华等十七户改（扩）建房屋的批复》、仪国用（2010）第01505号国有土地使用权证、房屋面积测绘报告、土地登记审批表、土地登记申请书、身份证、结婚证、仪陇房权证字第2013032**号、第201303231号、第201303232号、第2013032**号房屋所有权证、仪陇房权证字第201303230-1号、第201303231-1号、第201303232-1号、第201303233-1号、仪陇房权证字第2013032**号、第201303219号、第201303220号、第2013032**号房屋所有权证、仪陇房权证字第201303218-1号、第201303219-1号、第201303220-1号、第201303221-1号房屋所有权证、存量房买卖合同、纳税凭证、仪陇房权证字第2014018**号房屋所有权证、仪陇房权证字第201401848-1号房屋所有权证、仪陇房权证字第2013104**号房屋所有权证、仪陇房权证字第2013032**号房屋所有权证、仪国用（2013）第03409号国有土地使用权证、办证登记表及上诉人提交的土地登记申请书、仪国用（2013）第03408号国有土地使用权证、仪国用（2013）第03409号国有土地使用权证等证据予以佐证。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；”之规定，被上诉人县政府具有对案涉国有土地进行登记颁证的法定职权。
《土地登记办法》第三十八条规定：“本办法所称变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。”2010年4月，被上诉人县政府向潘洪、梁煜作出仪国用（2010）第01505号国有土地使用权证，土地使用权面积为142.21m2。2013年7月，被上诉人县政府向潘洪、肖兰英作出仪国用（2013）第03409号国有土地使用权证，土地使用权面积为73.87m2；向梁煜、王燕平作出仪国用（2013）第03408号国有土地使用权证，土地使用权面积为68.34m2。故本案被诉具体行政行为为被上诉人县政府作出的变更登记。
《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”潘洪、梁煜系涉案国有土地使用权人，为分割共有的国有土地使用权，向县政府申请变更登记，提交了土地登记申请、身份信息、房产证等资料，申请资料齐全。同时，二上诉人诉仪陇县房地产管理局房屋行政登记及行政赔偿一案，已被人民法院判决驳回其诉讼请求，房屋登记行为合法。被上诉人县政府依据房产证登记的房屋面积，按比例分摊土地面积，认定土地权属清楚。故被上诉人县政府作出的仪国用（2013）第03408号和仪国用（2013）第03409号国有土地使用权证合法，原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。虽然在庭审中，上诉人潘洪对其在土地登记申请书上的签名予以否认，但由于二上诉人既未在一、二审程序中申请对签名进行笔迹鉴定，也未提交其它证据予以佐证，故对上诉人的该项主张，本院不予支持。
因县政府的前述登记行为合法，上诉人要求县政府重新颁证，以及赔偿办证费用的诉讼请求缺乏事实依据，本院不予支持。
综上，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：”，即“（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；”之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人潘洪、肖兰英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 庄 娟
审 判 员 熊 东
代理审判员 庞翠兰
二〇一五年二月三日
书 记 员 庞 旭