石家庄市桥西区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）西行初字第00014号
原告河北燕春房地产开发有限公司，住所地石家庄市槐安西路88号卓达中苑商务大厦10层。
法定代表人王海鹰，公司执行董事。
委托代理人朱志勇，北京市盈科律师事务所石家庄分所律师。
委托代理人陈斌夕，河北柏辉律师事务所律师。
被告石家庄市工商行政管理局，住所地石家庄市南二环西路8号。
法定代表人曹新华，局长。
委托代理人焦拥军，该局企业注册分局副局长。
委托代理人杨惠彦，该局法律顾问。
第三人董泽霞。
委托代理人王锦奇，河北正晨律师事务所律师。
委托代理人刘喆，河北正晨律师事务所律师。
原告河北燕春房地产开发有限公司（简称河北燕春房地产公司）要求确认被告石家庄市工商行政管理局（简称石家庄市工商局）2013年9月25日补发营业执照行为违法，撤销2013年9月25日补发的营业执照一案，于2014年7月8日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2014年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2014年8月21日公开开庭审理了本案。2014年9月3日本院作出（2014）西行初字第00010号行政裁定书，驳回原告河北燕春房地产公司的起诉，原告不服，上诉于石家庄市中级人民法院。2014年12月4日石家庄市中级人民法院作出（2014）石行终字第00183号行政裁定书，撤销本院作出的（2014）西行初字第00010号行政裁定书，指定本院继续审理。2015年3月31日公开开庭审理了本案，原告河北燕春房地产公司的委托代理人朱志勇、陈斌夕，被告石家庄市工商局的委托代理人焦拥军、杨惠彦、第三人董泽霞的委托代理人刘喆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2013年9月25日，原告河北燕春房地产公司的委托代理人郭红霞持该公司法定代表人签署的营业执照遗失补领申请，其公司为其签署的指定代表或者共同委托代理人的证明，2013年9月25日燕赵都市报刊登的河北燕春房地产公司2013年01月07日核发的营业执照正、副本丢失作废的声明以及公司的营业执照副本到被告石家庄市工商局申请补发营业执照正、副本。同日被告石家庄市工商局根据原告提交的申请和相关材料为原告核准补发了该公司的营业执照正本、副本。被告于2014年7月24日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、2013年9月25日河北燕春房地产公司补发营业执照的申请；2、2013年9月25日燕赵都市报刊登的河北燕春房地产公司将2013年01月07日核发的注册号为130100000022960营业执照正副本丢失作废声明；3、指定代表或者共同委托代理人的证明；4、河北燕春房地产公司企业营业执照副本；5、企业登记证照颁发及归档记录表；6、行政复议答复书；7、（冀）工商复决字（2014）09号河北省工商行政管理局行政复议决定书；8、法律依据。
原告河北燕春房地产公司诉称，原告河北燕春房地产公司系在被告处注册登记企业。原告偶然发现被告于2013年9月25日向他人补发了原告的营业执照，而原告持有的营业执照仍在正常使用。经过了解，原告得知被告补发营业执照违法。违法事实如下：一、补办营业执照申请材料违法，被告没有尽到合理、谨慎的审查义务。补办营业执照非原告工作人员所为，从被告提交的材料中得知补办营业执照的代理人为“郭红霞”，原告公司无此人，原告也未委托过其他机构或个人补办营业执照。补办营业执照手续中使用的印章、法定代表人签字系伪造。综合材料证明补办申请中加盖的印章、法定代表人王海鹰签字系伪造，被告未尽到合理、审慎的审查义务，致使他人非法持有原告营业执照。二、原告及时告知了被告上述事实，并请求被告收回或注销违法补发的营业执照以保护原告的财产权和经营权，被告不予理睬也未告知原告相关的诉讼权利。被告的不作为致使原告的权利受到潜在危险。同时原告保留追究行为人法律责任的权利和对被告提起行政赔偿的权利。事实证明，被告补发原告营业执照的具体行政行为程序及实体均违法。请求确认被告2013年9月25日补发营业执照行为违法，撤销被告2013年9月25日补发的营业执照。
原告河北燕春房地产公司提交的证据：1、（冀）工商复决字（2014）09号行政复议决定书；2、补发营业执照申请及领取手续；3、会见笔录；4、2014年8月19日石家庄市公安局桥西分局出具的立案告知书；5、2014年1月27日石家庄市公安局裕华分局出具的立案告知书；6、原告河北燕春房地产公司的营业执照；7、国家工商行政管理总局关于补发企业法人营业执照有关问题的答复。
被告石家庄市工商局辩称，答辩人在2013年9月25日对原告河北燕春房地产公司补发营业执照的行为，系依照法定程序履行自己的职责，不存在任何违法、违规。2013年9月25日原告提交的申请补领营业执照正本和副本的申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条第二款“营业执照丢失或者毁坏的，公司应当在公司登记机关指定的报刊上声明作废，申请补领”的规定，且符合国家工商总局工商企字（2019）83号文件规定《内资企业登记申请提交材料规范》［63］营业执照遗失申请补领提交材料规范“1、法定代表人签署的营业执照遗失补领申请报告；2、公司签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司加盖公章）及指定代表人或委托代理人的身份证件复印件；应标明指定代表或者共同委托代理人的办理事项、权限、授权期限。3、刊登营业执照遗失并声明作废公告的报纸报样；4、公司营业执照副本。”规定，原告提交的材料齐全，符合法定形式，核准补发营业执照正本和副本是答辩人的法定职责，不存在任何违规、违法之处。2、答辩人作为工商行政管理部门，根据《企业登记程序规定》第九条之规定，在审查企业提交的相应资料时，答辩人的职责是形式审查，即对申请材料是否齐全，是否符合法定形式来审查。2013年9月25日，答辩人通过审查，认为原告提交的要求补发营业执照的材料齐全，形式合法，不存在任何欠缺的地方。在本案中，原告在诉状中称“补办营业执照的并非是原告人员所为，使用的印章、法定代表人签字系假造”的说法纯属无稽之谈，因为在2013年9月25日申请补发营业执照就是原告河北燕春房地产公司，在答辩人依据职责审查提交资料符合规定规范后，又将补办的营业执照发给了原告河北燕春房地产公司，现在原告河北燕春房地产公司却以“补办手续伪造，原告没有补办营业执照的代理人”为由诉讼答辩人，这完全是恶意诉讼。答辩人审查2013年9月25日提交的补发相关材料完全是根据原告的申请经审查合格后补发的，没有接到其他第三人申请，亦没有向其他任何人补发，故答辩人补发营业执照的行为不存在任何违法、违规之处，补发的营业执照没有任何被撤销的理由。综上所述，答辩人针对原告补发营业执照的申请依法核准，并补办营业执照的行为合法、合规，该补发行为证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，补发的营业执照不存在任何被撤销的理由，望法院驳回原告诉讼请求。
第三人董泽霞述称，1、同意被告的答辩意见；2、原告主体不适格，河北燕春房地产公司已经变更了法人，原告使用公章违法，原告的诉讼请求没有任何法律依据，复议机关维持了石家庄市工商局不予立案的决定，原告依据这个复议决定起诉要求撤销补发营业执照的行为违法，原告的起诉无法律依据。
第三人董泽霞提交的证据：1、河北燕春房地产公司股东会决议；2、河北燕春房地产公司免去执行董事王海鹰的任免职文件；3、河北燕春房地产公司任杨春靖为本公司法定代表人的任免职文件；4、河北燕春房地产公司章程；5、王海鹰的授权书。
经审理查明，2013年9月25日，原告河北燕春房地产公司因2013年1月7日被告给其申请补发的营业执照（正、副本）丢失，河北燕春房地产公司的委托代理人郭红霞持河北燕春房地产公司的指定代表或者共同委托代理人的证明，2013年9月25日河北燕春房地产公司出具的补发营业执照的申请及2013年9月25日燕赵都市报刊登的其公司将2013年01月07日核发的注册号为130100000022960营业执照正副本丢失作废声明，注册编号为130100000022960的企业法人营业执照副本到被告处申请补发营业执照。2013年9月25日其公司申请内容为：“我公司系河北燕春房地产开发有限公司（注册号：130100000022960，法人：王海鹰），于2013年01月07日向贵单位申请补发的营业执照（正、副本）不慎丢失，我公司已于2013年9月25日在《燕赵都市报》刊登声明”。2013年9月25日燕赵都市报刊登声明载明：“河北燕春房地产开发有限公司不慎将2013年01月07日核发的注册号为130100000022960营业执照正副本丢失，声明作废。”同日，被告为其补发了营业执照正、副本。河北燕春房地产公司的委托代理人郭红霞在《企业登记证照颁发及归档记录表》上签字领取该公司的营业执照正、副本。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条第二款规定，营业执照遗失或毁坏的，公司应当在公司登记机关指定的报刊上声明作废，申请补领。国家工商行政管理总局工商企字（2009）83号文件《内资企业登记申请提交材料规范》第六十三条规定，营业执照遗失补领／换发申请提交的材料规范：1、法定代表人签署的营业执照遗失补领／换发申请报告（内容包括：执照遗失情况；由公司／企业加盖公章）；2、公司／企业签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》（公司／企业加盖公章）及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；应标明指定代理人或者共同委托代理人的办理事项、权限、授权期限；3、刊登营业执照遗失并声明作废公告的报纸报样；4公司（企业）营业执照副本。中华人民共和国国家工商行政管理总局令（第9号）《企业登记程序规定》第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。本案中，2013年9月25日，河北燕春房地产的委托代理人郭红霞持该公司法定代表人签署的营业执照遗失补领申请，其公司为其签署的指定代表或者共同委托代理人的证明，2013年9月25日燕赵都市报刊登的河北燕春房地产公司2013年01月07日核发的注册号为130100000022960营业执照正、副本丢失，作废的声明以及公司的营业执照副本到被告石家庄市工商局申请补发营业执照正、副本。被告依据上述规定，认为原告提交的补发营业执照的材料齐全，形式合法，符合法律、法规规定，为其补发了营业执照正、副本，并无不妥，且申请补发营业执照的申请人是原告河北燕春房地产公司，被告将补发的营业执照又发给了申请人河北燕春房地产公司。现原告河北燕春房地产公司要求确认被告为其补发营业执照行为违法并请求撤销之诉讼请求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决如下：
驳回原告河北燕春房地产开发有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告河北燕春房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 齐玉华
审 判 员 吴宏丽
人民陪审员 房昊洋
二〇一五年七月二十八日
代书 记员 赵倩梅