重庆市璧山区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）璧法民初字第03202号
原告重庆三三三建筑工程有限公司，住所地重庆市璧山县璧城街道远林名苑B5幢102号，组织机构代码66086907-8。
法定代表人李勇，总经理。
委托代理人张宁，重庆奥嘉斯律师事务所律师。
委托代理人徐树凡，男，汉族，公司员工，住璧山县。
被告重庆市璧山区三合镇卫生院（原名璧山县三合镇卫生院），住所地重庆市璧山县三合镇平安居*组*号。组织机构代码45069772-2。
法定代表人何厚元，院长。
委托代理人朱明，重庆言诚律师事务所律师。
委托代理人李俊桥，重庆言诚律师事务所律师。
原告重庆三三三建筑工程有限公司（以下简称三三三建司）与被告重庆市璧山区三合镇卫生院（以下简称三合卫生院）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，曾依法适用简易程序进行审理，后依法裁定适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人及被告的委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告原告诉称，2010年8月17日被告被告的改扩建工程发布招标公告，原告中标。2010年9月20日原、被告双方签订了璧山县三合镇卫生院改扩建工程合同协议书，协议约定：开工日期为2010年9月26日，竣工日期为2011年5月24日，合同生效时间为2010年9月26日。被告发包时没有将该工程的平场部分发包，协议签订后原告的实际开工日期为2011年5月20日，导致原告实际使用的人工、材料、机械价格的延期损失为293274.88元。在施工过程中由于建设方多次停工、变更做法和材料、导致原告的架料租金延长，管理人员工资增加，损失为122468元。被告在发包建设项目中未将玻璃幕墙、消防水电发包给原告，原告在2012年6月10日完成协议约定的承包项目后，多次要求质监、消防部门对工程进行验收，但玻璃幕墙、消防水电项目未做，而无法进行竣工验收，导致原告的管理费用和管理人员的工资增加，损失计64000元。在延期过程中，原告投入的履约保证金、安全风险金、民工保险金的利息损失，建设方应给予的前期工程款、后期工程款的资金利息损失，合同尾款的20%利息损失，计135265元。综上，原、被告签订协议后，被告按约履行了协议约定的承包项目，而由于被告方的原因，施工场地未平，不具备施工条件，导致原告方不能到场施工，原告方延期8个多月才开工，为此给原告造成了各项损失。原告就该项损失专门向被告发出信函和请示，但问题一直没有得到解决，现原告根据《民事诉讼法》和《合同法》的规定，起诉来院，请求：依法判令被告向原告赔偿延期施工的各项损失共计615007.88元。具体包括：1、自2010年9月26日至2011年5月20日延期开工损失293274.88元；2、依法判令被告向原告支付因建设方需办有关手续等原因多次停工而造成原告方支付的租金和管理人员工资损失122468元；3、依法判令被告向原告支付2012年6月10日原告完工承包项目后无法进行竣工验收的损失64000元；4、依法判令被告支付前后期工程款、合同尾款的20%利息损失，计135265元；5、判令被告承担本案的全部诉讼费用。审理中，原告称其起诉请求的是延期开工损失的赔偿，不是工程款的结算，工程款由原被告另行结算，并明确其诉讼请求为：1.延期开工的损失293274.88元，从2010年9月26日到2011年5月20日因为材料人工机械材料成本上涨，导致差价，人工价差109596.62元，材料费价差174269.18元，机械费价差9409.08元；2.在施工过程中因被告方原因多次变更相关图纸材料，导致原告工期延长了35天，造成的租金和管理人员工资损失122468元；3.由于工程延期完工，导致原告管理费用的增加，2012年6月10日到2013年2月10日共计8个月，7个人，每月按上班工资的50%来计算，共计64000元；4.履约保证金、安全保证金、人工保险金，算的延期八个月和停工共九个月计算，共计21870元，前期工程款的利息共计91813元，合同应该付的尾款利息21582元，三项共计135265元。
被告被告辩称，1、原告的请求不符合双方合同的约定，现要求被告支付损失的条件不成立，按照合同约定，应在工程竣工验收办理结算后才支付工程款，现在工程尚未竣工验收，被告也是按照合同约定工程进度支付工程款，是否有损失，要待双方工程竣工验收后方知晓；2、原告请求延期开工的事实不成立，合同约定的开工时间是以开工令发出为准；3、原告所称场地不符合开工条件理由不成立。在招标文件中明确告知原告对现场进场踏勘，原告在投标时对施工现场是知道的。原告对现场踏勘后才进行的投标。双方在签订施工合同时是明确约定了现场是符合施工要求，具备开工条件，因此原告的理由不成立；4、合同明确约定了如设计变更导致工程量的增减，对该部份价款的计算有专门的约定。且该部分价款的结算，也只能在工程竣工验收后办理，现工程尚未竣工验收，也不具备结算办理条件，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，双方无争议的事实为：2010年8月17日，被告被告的改扩建工程发布招标公告，投标人须知载明，招标范围为经审查合格的璧山县三合镇卫生院改扩建工程施工图及图说所含全部内容。计划工期：240日历天，具体开工日期以开工令为准。未达到工期要求按合同约定承担违约责任。总则中的3.2.2材料价格：参照2010《重庆市工程造价信息》第5期公布的材料价格并结合璧山县当地材料实际的市场价格进行调差；3.2.3人工费：参照2010年《重庆市工程造价信息》第2季度公布的璧山县市场人工价格及本工程特点、风险、企业自身实力及管理水平自主报价。3.2.4投标人的投标报价为本工程的总价包干。此包干价包含的独立基础平均深度为（1.5）米。若投标单位有漏报或未报价，视为综合到其他项目报价中，承包人仍必须按照完成未报价部分的工作内容，但不能得到结算与支付。3.2.8投标人应先到工地踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制及任何其他足以影响承包价格的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不获批准。……
2010年9月8日，原告向被告提交了《投标函》，其载明原告投标总报价人民币1998394.35元，其中安全文明措施费19510元。2010年9月15日，被告向原告发出中标通知书。2010年9月20日，被告与原告签订了《璧山县三合镇卫生院改扩建工程合同协议书》，合同工期载明：“开工日期2010年9月26日，竣工日期2011年5月24日，合同工期总日历天数240天，具体开工时间以开工令发出之日起算。”合同价款载明：“金额1998394.35元，其中含安全文明措施专项费用19510元。”合同第六条合同文件的组成约定，组成本合同的文件包括：1、本合同协议书，2、本工程中标通知书，3、本工程招标文件和施工图设计，4、中标人（承包人）投标文件及其附件，5、中标人（承包人）投标函/投标预算书，6、本合同专用条款，7、本合同通用条款，8、标准、规范及有关技术文件，9、图纸，10、构成本合同组成部分的其他文件。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。上述文件将互相补充，若有不明确或不一致之处，以上列次序在先者为准。合同第九条约定，发包人向承包人承诺按合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。合同专用条款第35条违约部分约定“35.1本合同关于发包人违约的具体责任如下：通用条款第24条约定发包人违约应承担的违约责任：无。通用条款第26.4款约定发包人违约应承担的违约责任：无。通用条款第33.3款约定发包人违约应承担的违约责任：无。双方约定的发包人其他违约责任：无。”该条款与招标文件中所附的合同条款及格式所载内容一致。
2010年9月26日，原告向被告交纳了履约保证金20万元，于2012年5月16日退还10万元，于2012年9月3日退还10万元；2010年12月31日，原告向璧山县人力社会保障局交纳民工工资保证金39967.9元，向璧山县安全生产监督管理局交纳安全风险金30000元，现以上费用均已退还。
合同签订后，由于改扩建工程在发包时未将该工程的平场部分发包，被告与原告于2010年10月27日签订了《璧山县三合镇卫生院改扩建工程合同补充协议》，将该工程的平场工程承包给原告施工并约定计价方式。约定了工程量、费用，其中约定工期：由于场地所处地理位置在镇街道中心，不能爆破，施工艰难，以实际的施工工期为限，但乙方不得随意停工、怠工。
2011年4月25日，原、被告双方就《补充协议》对应的平场工程进行收方，并出具了《璧山县三合镇卫生院改扩建工程增加土石方收方清单》。
2011年5月20日，双方在《单位（子单位）工程开工报告》中盖章，确认开工日期为2011年5月20日。2011年10月8日，原告向被告发出《申请》，2010年9月26日签订合同，因工程场地尚未进行平场，不具备开工条件。平场土石方工程属增加工程由被告负责。双方合同约定具体开工时间是以实际时间确定。由于场地平整时间较长，双方认可的开工时间是2011年5月20日。开工日期被延迟了8个月。要求调差补贴各种材料、人工费上涨部分，保证工程正常施工。被告认为未收到该申请，亦未作出答复。
2011年11月30日，施工单位、设计单位、监理单位及被告在《主体分部（子分部）工种质量验收记录》中对主体综合验收结论确认同意验收并盖章。2012年1月4日，设计单位重庆市瑞丰建筑勘察设计有限责任公司发出（2010）建更11-01号《设计变更通知书》，2012年1月5日，备案机关对节能变更进行了备案，因该设计变更，停工35天。
2012年4月6日起，原告与被告双方多次发函协商施工工期、延期开工损失、增加工程经费的问题。被告对原告提出的人工材料费上涨损失未予认可。2013年5月15日被告向原告发出《璧山县三合镇卫生院关于改扩建工程因延期造成各项损失费回复的函》，称2013年5月14日下午在卫生局经县公共资源交易中心、县建委、县财政局、县审计局、县卫生局、重庆三三三建筑有限工程公司、璧山县三合镇卫生院共同协商三合镇卫生院改扩建工程因延期造成各项损失费一事，从重庆三三三建筑有限工程公司提供的资料中，要求对第二项、第三项、第四项进行回复，逐一回复如下：第二项：在施工中由于建设方多次停工、变更做法和材料，导致贵司的架料租金延长，管理人员工资增加，损失共计122468元。（其中在主体验收时，质监部门提出，待技术变更材料备案后方能施工，因而导致提供产生的各项损失费）附件二中显示，（1）质监站验收主体合格后（2011年11月30日）等待技术变更图及备案资料完善后方能施工。（2）依据原设计单位变更通知书（2012年1月4日）及备案资料，送来我司的时间复工计算。（3）依据我司实际支出的费用，所损失费用计算如下：共35天，合价122468元。第三项：完工后管理人员在岗工资，合计小计：2000元。第四项：回复1、依据银行贷款利率上浮，按月利率0.9%计算：（履约保证金利息10万+安全风险金利息4万+民工保证金利息3万）×0.9%×1=1530元。备注说明：履约保证金利息10万元应于2012年5月20日退还。对1、前期工程款利息、后期工程款利息、2、尾款的20%延期6个月，以上2-3项是根据合同约定按工程进度已支付工程款，故不予认可。第四项合计共1530元。
2012年6月8日，原告公司提交了《单位（子单位）工程竣工报告（竣工申请书）》，在延期说明中载明了：1、由于建设单位图纸改变繁多，多次停工等待变更后的资料；2、变更后的工程量增多，工期增长。报告要求：本工程合同所含范围的项目已于2012年6月1日施工完毕，经自检查，工程质量达到有关规定要求，现向建设单位申请2012年6月8日组织竣工验收。监理单位于重庆新鲁班工程监理有限责任公司于2012年6月10日盖章确认。
2012年6月20日基础部分工程质量验收。2012年6月30日，施工单位、监理单位、建设单位、监督部门共同在《单位工程安全生产、文明施工竣工验收表》中盖章。2012年7月25日，改扩建土建工程完工进行自主验收。2012年7月27日重庆市璧山县防雷中心出具了被告改扩建工程的防雷工程安全检测报告。2012年8月8日，璧山县公安消防大队受理了改扩建工程的工程消防验收申报。2012年8月20日，原告向被告函告办理施工撤场手续，认为2012年7月25日合同承包范围的工程已全部竣工。完工交付时间是2012年7月25日，被告于2012年9月起进行内部装修。2014年2月12日，被告改扩建工程竣工验收。
另查明，2012年8月15日，被告与重庆昊明工程造价咨询有限公司签订《建设工程造价咨询合同》，就被告改扩建工程进行结算审核。2012年11月6日，重庆昊明工程造价咨询有限公司作出重昊发[2012]3-129号《关于璧山县三合镇卫生院改扩建工程结算审核验证的报告》，该报告审核确定结算金额为2809127.66元。其中合同包干价款1998394.35元，增减工程价款810733.31元（含增加土石方工程的工程造价410546元）。原、被告双方均盖章并由负责人签字确认了被告改扩建工程审定金额2809127.66元。
2013年7月26日，璧山县审计局对被告改扩建工程竣工结算审计，并发出璧山审报（2013）75号《审计报告》，该报告一、基本情况中（三）审计情况载明“该工程送审结算造价为2809127.66元，其中公开招标部分2398581.66元，（含现场签证、技术变更部分400187.31元），新增平场土石方部分（未招标，直接发包部分）410546.00元。现经重庆万信建设工程咨询有限公司按照招标文书和施工合同约定的计价原则和结算方式，经过现场查看和对送审资料的审核，审定该工程结算造价为2593531.40元，其中公开招标部分2377310.96元（含技术变更增加378916.61元），新增平场土石方部分216220.44元。该工程送审金额与审定金额相比，审减215596.26元”。
被告于2011年8月3日支付原告改扩建工程款（基础工程完成验收合格）299759.15元、2011年8月29日支付原告改扩建工程款399678元、2011年12月5日支付原告改扩建工程款399678.87元、2012年5月18日支付原告改扩建预付工程款100000元、2012年7月26日支付原告改扩建工程款399678.87元、2012年11月5日支付原告改扩建工程款640000元、2013年2月6日支付原告改扩建工程款200000元，合计已支付款项为2438794.89元。
另，原告就补充协议对应的平场工程款提起诉讼，经已生效的（2013）璧法民初字第04991号民事判决书认定，被告应当按照审核结算书支付原告原告平场工程价款410546元，被告已向原告实际支付了工程款2438794.89元中，被告在2011年8月3日支付原告的299759.15元是基础工程完成验收合格支付的款项，确认被告已经支付原告平场工程款为299759.15元。故本案改扩建工程款项，被告已向原告支付2139035.74元，对工程余款原告未在本案中要求结算、支付。
经审理，双方争议的事实为：原告主张损失赔偿，被告不予认可。原告对其主张的损失部分申请了司法鉴定：1、因被告延期开工造成原告人工、机械、原材料价格上涨，给原告造成的人工费和材料费损失、2、因被告施工手续未完善，导致原告多次停工，给原告造成损失、3、因被告另行发包其他工程未完工，至原告承包工程不能按时完工竣工验收所产生的损失、4、对被告延期开工，致原告在招标时缴纳的履约保证金、安全风险金和民工保证金以及被告延期支付工程款的资金占用损失。鉴定机构重庆道尔敦工程造价咨询有限公司根据原告提交并经法庭质证的证据，作出重道造鉴字（2014）第59号《司法鉴定报告》，鉴定意见为：1、因被告延期开工造成原告人工、机械、材料市场价格上涨，给原告造成的人工费和材料费损失：合同内部分汇总金额￥176689.22元，合同外部分汇总金额￥18199.87元。2、因被告建设手续未完善，导致原告多次停工而造成损失：塔吊￥14700元、塔吊2人工资￥5250元、其他机具￥2100元、钢管架￥11361.205元、扣件￥4431.875元、人员工资￥23000元、临时工人生活补贴￥0元。3、因被告零星发包的玻璃幕墙的工程项目不能按时完工，导致原告工程不能按时完工验收的损失：人员工资￥64000元。4、因被告延期开工，导致原告在招标时缴纳的履约保证金、安全风险金、民工工资保证金和被告延期支付工程款的利息损失：履约保证金利息￥16200元、民工工资保证金利息￥1510.79元、安全风险金利息￥729元、延期支付工程款利息￥52270.02元。对该鉴定结论，鉴定机构还根据提交的鉴定材料及双方的质证意见作出了鉴定说明：“1、对因被告延期开工造成原告人工、机械、原材料市场价格上涨，给原告造成的人工费和材料费损失进行司法鉴定：根据重庆三三三建筑工程有限公司提供的三合镇卫生院投标预算资料复印件中人工、材料、机械消耗量，根据重庆建设工程造价管理总站发布的《重庆工程造价信息》，根据合同约定的开工时间和实际发出开工令时间计算得出期间合同内材料价差。根据重庆三三三建筑工程有限公司提供的重庆昊明工程造价咨询有限公司出具的结算审核书中人工、材料、机械消耗量，根据重庆建设工程造价管理总站发布的《重庆工程造价信息》，根据合同约定的开工时间和实际发出开工令时间计算得出期间合同外材料价差。根据《璧山县被告对重庆三三三建筑工程有限公司提供鉴定质证意见》：“投标预算资料：因是复印件，真实性不予认可”意见，本结果不代表“因被告延期开工造成原告人工、材料、机械市场价格上涨，给原告造成人工费和材料费的损失”鉴定意见，仅为根据重庆三三三建筑工程有限公司提供《投标文件》复印件中，人工、材料、机械数量在合同约定时间与开工时间之间的人材机价差。2、因被告施工手续未完善，导致原告多次停工，给原告造成损失进行司法鉴定：根据重庆三三三建筑工程有限公司提供的《塔吊租赁合同》，420元/天为塔吊租赁合同数据。由于双方未能提供实际停工时间证明资料，停工开始时间取自主体工程验收记录。2011年11月30日，主体工程模板、钢筋、混凝土、砖砌体验收通过，可进入下道工序。由于本数据依据塔吊租赁合同证据未获得璧山县三合镇卫生院认可，本金额仅代表资料汇总数据，不代表鉴定金额。施工机具规格型号无法确定，所以无法核定单价。根据《璧山县三合镇卫生院关于改扩建工程因延期造成各项损失费回复的函》中，由于双方未能提供实际停工时间证明资料，停工开始时间取自主体工程验收记录。2011年11月30日，主体工程模板、钢筋、混凝土、砖砌体验收通过，可进行下道工序。本处仅对双方无异议的台机具、单价进行数据汇总，机械按照回函60元/天进行汇总。由于本次鉴定过程中各方均未提供关于施工机具费的计算资料，本数据仅为资料汇总，不代表鉴定金额。由于双方未能提供实际停工时间证明资料，本次计算过程中，停工开始时间取自主体工程验收记录。2011年11月30日，主体工程模板、钢筋、混凝土、砖砌体验收通过，可进行下道工序。根据《璧山县三合镇卫生院对重庆三三三建筑工程有限公司松弛踢脚鉴定资料质证意见》：“脚手架施工专项方案：系重庆三三三建筑工程有限公司与第三方签订的，且未报建设方和监理工程师，其真实性不予认可。”本次结果仅按照回函主张意见进行汇总，不代表鉴定意见。由于工资表双方未共同认可，本次计算按照工资表数据罗列，不代表鉴定金额。临时工人生活补贴由于未见相关鉴定依据，无法鉴定。3、因被告另行发包其他工程未完工，至原告承包工程不能按照完工竣工验收所产生的损失进行司法鉴定：因重庆三三三建筑工程有限公司工资表资料真实性未被璧山县三合镇卫生院认可，被申请人主张按照回函主张数据罗列，申请人主张按照工资表数据罗列，不代表鉴定金额。4、对被告延期开工、致原告在招标时缴纳的履约保证金、安全风险金和民工保证金以及被告延期支付工程款的资金占用损失进行司法鉴定：本次鉴定月利率0.9%取自《璧山县三合镇卫生院关于改扩建工程因延期造成各项损失费回复的函》中所共同确认的计算月利率。1）延期开工利息。本合同约定开工时间为2010年9月26日，开工令时间为2011年5月20日。本次计算金额按照重庆三三三建筑工程有限公司提供的票据计算。本次计算数据为根据重庆三三三建筑工程有限公司提供的票据金额对工程票据开出时间与开工令时间相差月时间段内，按照月利率0.9%计算所得利息额。2）延期支付及利息。本次计算金额按照重庆三三三建筑工程有限公司提供的票据计算。本次计算数据为根据重庆三三三建筑工程有限公司提供的票据金额对工程票据开出时间与合同约定付款时间段内，按照月利率0.9%计算所得利息额。”
原告对该鉴定报告质证认为，对鉴定报告中鉴定意见1.2.3.4的金额总共390442元均认可。
被告对鉴定报告质证认为，1.计算的起止时间错误不认可；2.投票预算资料是复印件，计算的资料均是原告方提供的材料，所以不认可；3.计算方式也是错误的；4.没有事实依据，也是原告提供的资料，鉴定的金额只是根据原告提供的资料的数据汇总，不代表鉴定金额，不应当采信鉴定结果；5.工期延误不应该计算损失，工程签订是原告方明知工程有一部分是其他单位在做，对这部分的损失原告不应当主张；6.要求支付工程款不符合合同的约定，双方是已经审计报告作为结算的依据，因原告方不承认审计报告，所以原告方不能要求被告方提前付款，原告方要求被告方付违约责任，根据合同的专用条款第35条约定我们是不承担违约责任的。综上对鉴定意见不予认可，不应采信。
以上事实，有原、被告双方的当庭陈述及原告举示的招标文件、璧山县三合镇卫生院改扩建工程合同协议书、单位（子单位工程开工报告书）、被告概况工程增加土石方收方清单和被告增减工程材料结算价格核定单、三三三建司文件（2011）005号和（2013）002号以及2011年9月28日的申请1份、2011年10月8日的申请1份、重庆市建设工程结算书6页、塔机租赁合同、2-2、租赁合同，2-3、工资表6张、工程质量验收记录（2011年11月30日）、重庆市瑞丰公司的设计变更通知书及备案凭证、单位（子单位）工程竣工报告（竣工申请书）、三合卫生院工程资料清单、2012年7月25日璧山县三合镇卫生院改扩建土建工程自主验收记录、单位工程安全生产文明施工竣工验收表、8张被告相片和被告和重庆日月兴装饰有限公司的施工记录、璧山县三合镇卫生院改扩建工程合同补充协议、2012年11月6日重庆昊明工程造价咨询有限公司作出的重昊法20123-129号关于璧山县三合镇卫生院结算审核的报告、收发文记录、劳动合同7份、被告向原告作出的损失费回复的函，被告举示了招标文件、投标函、璧山县三合镇卫生院改扩建工程合同协议书、2012年7月25日璧山县三合镇卫生院改扩建土建工程自主验收记录、璧山审计局审计报告、退款依据2张、付款票据及发票，本案审理中原告对其损失申请鉴定的重道造鉴字（2014）第59号《司法鉴定报告》及上述作为鉴定资料等材料在卷佐证。
本院认为，原告三三三建司与被告三合卫生院经过招投标而签订的《璧山县三合镇卫生院改扩建工程合同协议书》合法有效。
一、关于原告请求从2010年9月26日到2011年5月20日止因为材料人工机械材料成本上涨，导致人工费价差109596.62元、材料费价差174269.18元、机械费价差9409.08元共计延期开工的损失293274.88元的问题。
工程招标文件工期的约定“计划工期：240日历天，具体开工日期以开工令为准。”而合同协议书第三条合同工期规定“开工日期：2010年9月26日竣工日期：2011年5月24日，合同工期总日历天数240天具体开工时间以开工令发出之日起算。”在合同的履行中，原告系于2011年5月20日对改扩建工程进行主体施工。2010年9月26日进场与2011年5月20日进场，根据鉴定报告结论，存在人工、枢机、材料市场价格上涨情形，造成人工费和材料费损失为：合同内部汇总金额176689.22元，合同外部分汇总金额18199.87元。对该损失被告无相反证据予以证明，对此损失194889.04元本院予以认定。就此人工费和材料费损失的责任承担问题，根据招标文件3.2.4条款“投标人的投标报价为本工程的总价包干。此包干价包含的独立基础平均深度为（1.5）米。若投标单位有漏报或未报价，视为综合到其他项目报价中，承包人仍必须按照完成未报价部分的工作内容，但不能得到结算与支付。”原告投标应系在现场踏勘后再对工程进行报包干价，故原告未能如期在2010年9月26日进场施工，应当在原告投标可预见范畴内，不应完全归责于被告。3.2.8条款“投标人应行到工地踏勘以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制及任何其他足以影响承包价格的情况，任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不获批。”的规定，原告未能在2010年9月26日开工，因建设单位未能提供施工场地，2010年10月27日双方因施工场地问题签订了《合同补充协议》，对改扩建工程所需场地的平场签订协议，进行具体约定，并对工期约定“以实际的施工工期为限”，应当视为双方对主合同工期顺延的变更约定。工期顺延应属于双方当事人的约定行为，同时双方在《补充协议》中未就平场工程进行期限约定，致使涉案主体工程长达8个月后才开工，导致的人工、材料费上涨的合理经济损失，系双方主观外的市场情形导致，应当由双方共同分摊，各承担一半的损失，即应由被告支付原告未能在2010年9月26日开工造成的人工费和材料费损失97444.5元。故对被告在本案中的抗辩理由，本院不予支持；对原告主张2010年9月26日到2011年5月20日止因为材料人工机械材料成本上涨，导致人工费价差109596.62元、材料费价差174269.18元、机械费价差9409.08元共计延期开工的损失293274.88元的请求超出97444.5元的部分，本院不予支持。
二、关于原告主张在施工过程中因被告方原因多次变更相关图纸材料，导致原告工期延长了35天，造成的租金和管理人员工资损失122468元的问题。
2011年11月30日，施工单位、设计单位、监理单位及被告对主体综合验收结论确认同意验收并盖章。2012年1月4日，设计单位重庆市瑞丰建筑勘察设计有限责任公司发出（2010）建更11-01号《设计变更通知书》，对节能变更进行了重新备案，并变更了原设计。因施工手续未完善，导致2011年12月1日起至2012年1月4日止共计35天停工，应当由业主方即被告承担责任。被告还就此期间损失作出回复，认可架料租金延长、管理人员工资增加损失共计122468元。庭审中，被告对该回函认可，但对回复函中所提损失不予认可，对此损失，原告申请的司法鉴定，对此项的鉴定意见为“2、因被告建设手续未完善，导致原告多次停工而造成损失：塔吊￥14700元、塔吊2人工资￥5250元、其他机具￥2100元、钢管架￥11361.205元、扣件￥4431.875元、人员工资￥23000元、临时工人生活补贴￥0元。”合计金额为60843.08元，原告对鉴定结论无异议，而被告无相反证据证明，故对该损失，本院按照鉴定结论60843.08元予以认定，该金额损失由被告承担赔偿责任。
三、关于原告诉请3要求被告支付2012年6月10日原告完工承包项目后无法进行竣工验收的损失64000元的问题。
原告对该项请求说明为“由于工程延期完工，导致原告管理费用的增加，2012年6月10日到2013年2月10日共计8个月，7个人，每月按上班工资的50%来计算，共计64000元”。双方签订的合同中未约定竣工事项，按照合同专用条款32条竣工验收“32.1承包人提供竣工图的约定：工程竣工验收前承包人必须提前10天提出书面验收申请和相关质检资料，经发包人审查合格后，发包人组织有关单位和人员进行验收，工程质量须符合本合同规定。”本案中，原告于2012年6月8日申请建设单位对其承包范围工程组织竣工验收，监理单位于2012年6月10日盖章确认。故建设单位应当于收到申请10日内组织有关单位和人员进行验收，而本案工程建设单位于2012年7月25日进行自主验收，工程竣工验收时间为2014年2月12日。故2012年6月20日后给原告造成的损失应当由建设单位被告承担责任。被告未认可其在竣工验收前对工程的接收，仅述称工程必须于2012年底投入使用，而原告提交的证据证明其于2012年8月20日发出撤场通知，故其请求的管理费用损失应当计算至2012年8月20日止，原告自行提交撤场通知后的费用，不应计算在被告赔偿范围，即被告应当支付原告2012年6月20日至2012年8月20日止共2个月的管理费损失。被告虽不认可该损失，却无相反证据证明非其责任，故对其抗辩理由本院不予支持。原告对因被告零星发包的玻璃幕墙的工程项目不能按时完工，导致原告工程不能按时完工验收的损失鉴定结论为人员工资￥64000元，该费用为2012年6月10日至2013年2月10日共8个月费用，2012年6月20日至2012年8月20日止共2个月的工资为16000元，应当由被告向原告支付16000元，对原告请求超出此部分本院不予支持。
四、关于原告请求判令被告支付前后期工程款、合同尾款的20%利息损失135265元的问题。就此项请求，原告在其诉状附件四中列明：依据银行借款利率上浮，按月利率0.9%计算，延期8个月停工1个月，依据缴款收据计算：履约保证金利息：20万×0.9%×9=16200元。安全风险金利息：4万×0.9%×9=3240元。民工保证金利息：3万×0.9%×9=2430元。2、依据重庆昊明工程造价咨询有限公司结算审核报告计算：前期工程款利息（2011年5月-2012年11月）：410546×0.9%×19=70203元，后期工程款利息：（2012年7月-2013年1月）：（810733-410546）×0.9%×6=21610元。3、依据合同付款方式，尾款的20%延期6个月即：1998394×20%×0.9%×6=21582元。合计135265元。
就此项损失，原告申请司法鉴定的鉴定结论为：因被告延期开工，导致原告在招标时缴纳的履约保证金、安全风险金、民工工资保证金和被告延期支付工程款的利息损失：履约保证金利息￥16200元、民工工资保证金利息￥1510.79元、安全风险金利息￥729元、延期支付工程款利息￥52270.02元。
因原告就前期工程款即补充合同约定的工程款已在（2013）璧法民初字第04991号案提起诉讼，并已判决，故本案中对原告此项主张不予支持。原告仅对尾款利息提起请求而未主张工程尾款的结算、支付，故本院对其此项请求不予支持。
履约保证金、民工工资保证金、安全风险金利息损失，原告主张的为8个月延期及1个月停工期间的利息损失，因主体开工前的8个月延期，系因为双方签订了《补充协议》，并就《补充协议》约定的工程进行施工，故原告对此8个月期间保证金、风险金的利息损失本院不予主张。在《璧山县三合镇卫生院关于改扩建工程因延期造成各项损失费回复的函》中，对此回复为履约保证金10万元、民工工资保证金4万元、安全风险金3万元按月利率0.9%计算1个月为1530元。在此项损失的司法鉴定中，鉴定月利率按照《璧山县三合镇卫生院关于改扩建工程因延期造成各项损失费回复的函》载明的月利率0.9%计算，但其计算的利息损失时间与本院认定不符，故对该鉴定数据不予认定。故虽双方在招标文件、合同书对发包人未付款约定的违约责任为无，但鉴于被告在在导致2011年12月1日起至2012年1月4日止共计35天停工，原告对此停工时间要求计算1个月利息损失，故对原告主张的履约保证金、民工工资保证金、安全风险金利息损失，本院认定为应由被告支付1530元。
为此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百六十九条、第二百八十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、由被告重庆市璧山区三合镇卫生院在本判决生效后立即给付原告重庆三三三建筑工程有限公司2010年9月26日到2011年5月20日止人工机械材料上涨的价差损失共计97444.5元。
二、由被告重庆市璧山区三合镇卫生院在本判决生效后立即给付原告重庆三三三建筑工程有限公司因变更设计停工而造成原告方支付的租金和管理人员工资损失共计60843.08元。
三、由被告重庆市璧山区三合镇卫生院在本判决生效后立即给付原告重庆三三三建筑工程有限公司承包项目完工后支付管理人员工资的损失16000元。
四、由被告重庆市璧山区三合镇卫生院在本判决生效后立即给付原告重庆三三三建筑工程有限公司履约保证金、安全风险金、民工保证金因变更设计停工导致的利息损失1530元。
五、驳回原告重庆三三三建筑工程有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费9950元，由原告重庆三三三建筑工程有限公司承担6134元，被告重庆市璧山区三合镇卫生院承担3816元；司法鉴定费50000元，由被告重庆市璧山区三合镇卫生院承担（此款由被告径付原告；原告预交的案件受理费3816元，于本案生效后予以退还，被告承担的受理费，由被告于判决生效后五日内向本院交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院立案庭递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
本案申请执行期限为二年，从判决规定的履行期间最后一日起算。
审 判 长 廖红霞
代理审判员 周燕铭
人民陪审员 陈 语
二〇一五年三月十二日
书 记 员 李佳利