北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京01行终477号
上诉人（一审被告）天津市国土资源和房屋管理局，住所地天津市和平区曲阜道84号。
法定代表人蔡云鹏，局长。
委托代理人杨轩，天津市国土资源和房屋管理局工作人员。
委托代理人殷琪汶，北京大成（天津）律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）尹秀梅等47人（自然情况及名单附后）
被上诉人（一审原告）诉讼代表人尹秀梅，女，1973年1月7日出生,汉族，户籍所在地天津市武清区。
委托代理人王德余，男，1971年12月4日出生，汉族，户籍所在地天津市武清区。
被上诉人（一审原告）诉讼代表人王宏，女，1967年3月28日出生，汉族，户籍所在地天津市南开区。
被上诉人（一审原告）诉讼代表人张玫，女，1982年12月14日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
被上诉人（一审原告）诉讼代表人石孟，女，1993年4月19日出生，汉族，户籍所在地天津市和平区。
委托代理人郑堃，男，1985年3月20日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
一审被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。
法定代表人王蒙徽，部长。
委托代理人伍佳，中华人民共和国住房和城乡建设部工作人员。
委托代理人谢红志，北京青葵律师事务所律师。
上诉人天津市国土资源和房屋管理局（以下简称天津国土房管局）因与被上诉人尹秀梅等47人政府信息公开答复及行政复议决定纠纷一案，不服北京市海淀区人民法院（2017）京0108行初917号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明如下事实:2017年6月7日，天津国土房管局收到尹秀梅等47人向其提交的信息公开申请表，要求公开“名门大厦资金监管账户、开户行账号、及资金收支流水及现在账户的余额”的政府信息。同年6月23日，天津国土房管局作出2017-639《告知书》（以下简称被诉告知书），告知尹秀梅等47人：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条第（三）项、第十七条‘法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定’、《天津市房地产交易管理条例》（以下简称房地产交易管理条例）第七条‘市人民政府确定的房地产交易资金监管机构负责新建商品房预售资金、私有房屋交易资金和房屋使用权转让资金的监管工作。资金监管的具体办法由市人民政府规定。’《天津市新建商品房预售资金监管办法》（津政办发[2016]54号，以下简称资金监管办法）第三条‘市国土房管局是本市新建商品房预售资金监管主管部门，负责本办法的组织实施。市房地产交易资金监管中心是本市房地产交易资金监管机构，具体负责新建商品房预售资金的监管工作。’的规定，我局未制作、获取、保存您申请查询的信息，该信息我局档案中不存在，建议您向天津市房地产交易资金监管中心（以下简称天津市资金监管中心）咨询，地址：天津市和平区泰安道15号，联系电话：2822****。”尹秀梅等47人不服，向中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）提出行政复议申请。住建部受理后向天津国土房管局作出提交答复通知书，要求天津国土房管局自收到行政复议申请书副本之日起10日内提交书面答复及相关材料。之后，住建部收到天津国土房管局提交的行政复议答复意见等材料。2017年9月22日，住建部作出建复决字[2017]278号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定书），决定维持天津国土房管局作出的被诉告知书。后住建部将被诉复议决定书邮寄送达尹秀梅等47人。尹秀梅等47人不服被诉告知书及被诉复议决定诉至一审法院，请求法院判决确认被诉告知书违法，并予以撤销；确认被诉复议决定书违法，并予以撤销；责令天津国土房管局依法公开“名门大厦资金监管账户、开户行账号、及资金收支流水及现在账户的余额”的政府信息；本案诉讼费用由天津国土房管局、住建部承担。
一审法院判决认为:依据政府信息公开条例的相关规定，天津国土房管局作为被申请的行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相关行政处理的法定职责。根据政府信息公开条例第二十一条第（三）项的规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。同时，根据资金监管办法第三条第一款规定，天津国土房管局是天津市新建商品房预售资金监管主管部门，负责该办法的组织实施，天津市资金监管中心具体负责新建商品房预售资金的监管工作。由此可见，天津国土房管局对新建商品房预售资金负有监管责任。本案中，天津国土房管局以其未制作、获取和保存尹秀梅等47人申请公开的信息，该信息在档案中不存在为由，作出被诉告知书。但天津国土房管局作为天津市新建商品房预售资金监管主管部门，其提交的证据不足以证明该局没有制作、获取或保存涉案信息。同时，天津国土房管局认为天津市资金监管中心具体负责新建商品房预售资金的监管工作，在告知书中建议尹秀梅等47人向天津市资金监管中心咨询，但天津市资金监管中心并非政府信息公开条例第三十六条、第三十七条规定的信息公开主体，资金监管办法亦不属于法律、法规，故天津国土房管局的该项主张亦不能免除其相应的信息公开职责。综上，天津国土房管局作出的被诉告知书认定事实不清，主要证据不足，应当予以撤销。鉴于天津国土房管局对尹秀梅等47人提出的政府信息公开申请，尚需调查、裁量，故法院判决天津国土房管局在一定期限内重新答复，对尹秀梅等47人提出的直接判令天津国土房管局公开相关政府信息的诉讼请求，法院不予支持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款规定：“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”因法院已依法撤销了被诉告知书,故住建部作出的被诉复议决定书亦应当一并予以撤销。鉴此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一、二款,及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条第（八）项之规定，判决：一、撤销被诉告知书及被诉复议决定书；二、责令上诉人在法定期限内对被上诉人的政府信息公开申请予以重新答复；三、驳回被上诉人的其他诉讼请求。
上诉人不服一审判决上诉至本院，请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。其上诉理由略为:一、一审判决认定事实错误。上诉人是资金监管中心的主管部门，上诉人内设处室中并无相关部门负责具体的资金监管工作，也从未制作、获取和保存资金监管中心在具体业务中所获取的信息。二、一审判决适用法律错误。资金监管中心作为事业单位法人，对于房地产交易资金的支付、收取等行为进行监管，属于社会公共服务的范畴，应当适用政府信息公开条例第三十七条的规定独立承担信息公开的职责。
被上诉人郭颖、康俊英、王军表示不参加本案二审诉讼，其他被上诉人同意并请求维持一审判决。
一审被告住建部答辩请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。其答辩理由略为:一、资金监管中心属于政府信息公开条例第三十六条所规定的“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”。《天津市房地产交易管理条例》第七条明确授权了“市人民政府确定的房地产交易资金监管机构”负责房地产交易资金的监管工作，而天津资金监管办法第三条又确定了资金监管中心就是“房地产交易资金监管机构”，因此天津资金监管中心具有地方性法规的授权，其在履行资金监管职责过程中取得的信息，应当由其独立对外承担公开义务。二、被上诉人提供的证据无法充分、有效证明上诉人曾经获取、保存过其申请公开的信息。三、一审判决对政府信息公开条例第三十六条的解读，势必增加行政机关的信息公开负担，不利于行政资源的整合，可能导致不良示范效应。
被上诉人向一审法院提交了如下证据：1.天津国土房管局局属单位截屏图，证明天津市资金监管中心是天津国土房管局的局属单位，不具有政府信息公开主体资格；2.天津国土房管局内部机构截屏图；3.天津国土房管局行政审批处职责截屏图，以上证据证明行政审批处是天津国土房管局政府信息公开机构，而非天津市资金监管中心；4.天津国土房管局服务指南截屏图，证明商品房预售资金监管开户、拨付等是天津国土房管局应履行的工作职责，相关政府信息应由天津国土房管局公开；5.行政诉讼案件庭审笔录，证明天津国土房管局承认保存有被上诉人要求公开的政府信息；6.建复决字［2015］233号行政复议决定书；7.2014年9月28日邢国旺等人与何玉琴对话录音文字说明；8.2015年3月27日名门政府见面会纪要；9.2015年5月30日见面会纪要；10.2015年9月7日天津市政府见面会录音书面说明；11.20151201茹志斌与天津国土房管局张利兵处长对话录音证据说明；12.网页截图；13.录音光盘，以上证据证明天津国土房管局保存有被上诉人申请公开的信息，应该予以公开。同时，被上诉人当庭提交并出示《城市商品房预售管理办法》、资金监管办法、政府信息公开条例等相关规定作为支持其诉讼主张的法律规范依据。
上诉人天津国土房管局向一审法院提交了如下证据：1.信息公开申请表，证明天津国土房管局收到被上诉人的政府信息公开申请；2.被诉告知书及送达凭证，证明天津国土房管局依法作出被诉告知书，并建议被上诉人向相关单位申请公开；3.事业单位法人证书，证明天津市资金监管中心系独立的法人单位。同时，天津国土房管局当庭提交并出示政府信息公开条例、房地产交易管理条例第七条、资金监管办法第三条作为其作出被诉行政行为的法律规范依据。
一审被告住建部提交了如下证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证，证明住建部收到了被上诉人提交的行政复议申请书；2.行政复议补正通知书，证明住建部依法向被上诉人作出行政复议补正通知书，要求被上诉人补正；3.补正材料及邮寄凭证，证明住建部收到被上诉人提交的补正材料；4.提出答复通知书，证明住建部依法要求行政复议被申请人作出答复；5.行政复议答复意见，证明行政复议被申请人依法向住建部作出行政复议答复；6.行政复议延期审理通知书、邮寄凭证及查询单据，证明住建部依法延期，并邮寄送达给被上诉人；7.被诉复议决定书、邮寄凭证及查询单据，证明住建部根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）有关规定依法作出被诉复议决定并依法送达被上诉人。同时，住建部当庭出示行政复议法及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）作为其法律规范依据。
一审法院对上述证据认证如下:尹秀梅等47人提交的证据6、证据12和本案被诉行政行为无关，对其关联性法院不予采纳；其他证据形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）中规定的提供证据的要求，真实合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的事实，法院予以采信。天津国土房管局提交的证据2中被诉告知书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用，法院不予接纳；其他证据形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，但证据3不足以证明其欲证明的事实，对其证明目的法院不予采信。住建部提交的证据7中的被诉复议决定书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用，法院不予接纳；其他证据形式上符合证据规定中规定的提供证据的要求，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其欲证明的事实，法院予以采信。
经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见，对一审判决查明的事实亦予确认。
本院认为:本案的焦点在于资金监管中心是否属于政府信息公开条例所规定的政府信息公开义务主体。
1.《天津市房地产交易管理条例》第七条第二款规定，“本市实行新建商品房预售资金、私有房屋交易资金和房屋使用权转让资金监管制度。市人民政府确定的房地产交易资金监管机构负责新建商品房预售资金、私有房屋交易资金和房屋使用权转让资金的监管工作。资金监管的具体办法由市人民政府规定。”上述规定确实提及“市人民政府确定的房地产交易资金监管机构”，且在资金监管办法第三条第一款又进一步确定，“市房地产交易资金监管中心……是本市房地产交易资金监管机构，具体负责新建商品房预售资金的监管工作。”但《天津市房地产交易管理条例》是对资金监管中心具体工作职责予以规定，还是具有赋予该中心以独立行政主体资格的法律效果，仍需要结合上述条例、资金监管办法及相关规定予以进一步分析。
2.资金监管办法第四条规定，“本市新建商品房预售资金监管遵循政府监管、多方参与、专户专存、专款专用的原则”，上述规定表明天津市对商品房预售资金的监管采取的是政府监管模式，资金监管中心作为事业单位法人，如果其以自己的名义独立行使资金监管职责，与上述规定即不相符合。而且，资金监管办法第三条第一款规定，“市国土房管局是本市新建商品房预售资金监管主管部门，负责本办法的组织实施”。该条第二款进一步规定，“市国土房管局可以委托区县房地产管理部门承担本辖区内新建商品房预售资金监管相关工作”。上述两款规定表明，直接行使新建商品房预售资金监管职责的政府主管部门是天津国土房管局，资金监管中心则只是对房地产交易资金的日常监管具体负责，其不能独立于天津国土房管局行使监管职责。
3.《天津市国土资源和房屋管理局关于印发天津市新建商品房预售资金监管实施细则的通知》（津国土房发〔2016〕19号）中“二、监管部门职责分工”部分规定，“（一）市房地产交易资金监管中心……具体负责全市新建商品房预售资金监管工作，对区房地产管理部门承担的相关资金监管工作进行监督、检查和指导”。由于对下级行政机关的“监督、检查和指导”是上级行政机关才能具有的专属职责，资金监管中心作为事业单位法人，显然不能直接以自己的名义独立行使对其他行政机关的监督、检查和指导职责。进一步结合资金监管办法第三条第二款的规定可以认定，资金监管中心应当以“区、县房地产管理部门”的上级行政机关，即天津国土房管局的名义行使上述职责。由此表明，《天津市房地产交易管理条例》第七条并未赋予资金监管中心独立的行政主体资格。资金监管中心不属于政府信息公开条例第三十六条所指的“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织”。
4.由于资金监管中心并无独立行使资金监管职责的主体资格，其基于资金监管工作而制作获取的信息，公开义务主体应为其举办机关天津国土房管局。至于天津国土房管局还提出资金监管中心可以基于政府信息公开条例第三十七条的规定独立作为信息公开主体，本院认为在资金监管办法第四条已经将资金监管明确定位于政府监管，监管主管机关就是天津国土房管局，且资金监管中心还履行对区、县房地产管理部门的监督检查职责的情况下，天津市的房地产交易资金监管应当属于行政管理职责，因此不涉及政府信息公开条例第三十七条的适用问题。
基于上述分析，一审法院认定针对被上诉人申请公开的信息，天津国土房管局是公开义务机关，并据此判决撤销了被诉告知书及被诉复议决定，并无不当。对于上诉人及一审被告住建部的其他诉讼理由，已无需一一评述。另外，一审判决主文第三项系基于上诉人对本案政府信息公开申请事项仍有调查裁量空间而作出，并非终局性判决。该项主文表述虽有欠严谨，但不影响当事人的合法权益，本院现予指明。综上，对上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下:
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人天津市国土资源和房屋管理局负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 乔 军
审 判 员 张 悦
代理审判员 范术伟
二〇一八年五月二十八日
法官 助理 刘京勇
书 记 员 冯盼盼
附：原告尹秀梅等47人的自然情况
1.石孟，女，1993年4月19日出生，汉族，户籍所在地天津市和平区。
委托代理人郑堃，男，1985年3月20日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
2.尹秀梅，女，1973年1月7日出生，汉族，户籍所在地天津市武清区。
委托代理人王德余，男，1971年12月4日出生，汉族，户籍所在地天津市武清区。
3.张玫，女，1982年12月14日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
4.李光辉，男，1971年10月25日出生，汉族，户籍所在地天津市南开区。
5.吴成昊，男，1984年6月24日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。
6.杨洋，男，1979年2月12日出生，汉族，户籍所在地天津市河北区。
7.李梦寅，男，1992年10月30日出生，汉族，户籍所在地天津市和平区。
8.孙桂萍，女，1953年12月15日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
9.高玉花，女，1965年5月22日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。
10.曹维琴，女，1961年5月5日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。
11.刘仁喜，女，1959年3月28日出生，汉族，户籍所在地天津市南开区。
12.李如真，女，1956年5月19日出生，汉族，户籍所在地天津市大港区。
13.蔡淑琴，女，1956年6月13日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
14.东原，男，1986年3月29日出生，汉族，户籍所在地黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区。
15.胡嘏越，男，1989年8月13日出生，汉族，户籍所在地天津市塘沽区。
16.商俊苓，女，1977年9月25日出生，汉族，户籍所在地天津市武清区。
17.邢树慧，女，1972年10月10日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
18.吴楠，女，1982年2月6日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。
19.孙晓楠，女，1989年6月18日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
20.安学武，男，1960年2月20日出生，汉族，户籍所在地天津市南开区。
21.王军，男，1967年6月9日出生，汉族，户籍所在地天津市河北区。
22.李明旭，男，1980年12月26日出生，朝鲜族，户籍所在地天津市西青区。
23.郭颖，女，1977年7月23日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
24.王宏，女，1967年3月28日出生，汉族，户籍所在地天津市南开区。
25.章利铭，男，1957年3月1日出生，汉族，户籍所在地天津市南开区。
26.王毅，男，1987年3月9日出生，汉族，户籍所在地天津市南开区。
27.丁萌，女，1982年1月29日出生，汉族，户籍所在地天津市南开区。
28.郭庆环，女，1979年9月15日出生，汉族，户籍所在地河北省衡水市故城县。
29.李仲强，男，1952年3月31日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。
30.冷金芳，女，1947年8月15日出生，汉族，户籍所在地天津市河北区。
31.康俊英，女，1958年9月4日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。
32.苑玉萍，女，1969年12月30日出生，汉族，户籍所在地天津市和平区。
33.穆威，男，1990年4月20日出生，汉族，户籍所在地天津市河北区。
34.王学会，女，1971年8月15日出生，汉族，户籍所在地天津市津南区。
35.郭海东，男，1987年9月2日出生，汉族，户籍所在地天津市宝坻区。
36.周丰学，男，1933年4月17日出生，汉族，户籍所在地天津市和平区。
37.袁秀云，女，1956年5月13日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
38.柴少明，男，1962年2月25日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。
39.孙文海,男，1943年10月17日出生，汉族，户籍所在地天津市河东区。
40.王爱，女，1986年11月11日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。
41.孟猛，男，1973年12月16日出生，汉族，户籍所在地天津市和平区。
42.许志强，男，1955年3月23日出生，汉族，户籍所在地天津市和平区。
43.郭贵芬，女，1965年1月29日出生，汉族，户籍所在地天津市西青区。
44.梁巧萍，女，1972年12月29日出生，汉族，户籍所在地山西省文水县。
45.安娜，女，1980年7月18日出生，汉族，户籍所在地天津市河西区。
46.王春焕，女，1961年7月13日出生，汉族，户籍所在地天津市红桥区。
47.赵明浩,男，1977年4月11日出生，汉族，户籍所在地天津市红桥区。
附：相关法律规定
1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第三十七条
第三十六条法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本条例。
第三十七条教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照本条例执行，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。
2.《天津市房地产交易管理条例》第七条
本市实行新建商品房预售资金、私有房屋交易资金和房屋使用权转让资金监管制度。
市人民政府确定的房地产交易资金监管机构负责新建商品房预售资金、私有房屋交易资金和房屋使用权转让资金的监管工作。资金监管的具体办法由市人民政府规定。
3.《天津市新建商品房预售资金监管办法》第三条、第四条
第三条市国土房管局是本市新建商品房预售资金监管主管部门，负责本办法的组织实施。市房地产交易资金监管中心（以下简称市资金监管中心）是本市房地产交易资金监管机构，具体负责新建商品房预售资金的监管工作。
市国土房管局可以委托区县房地产管理部门承担本辖区内新建商品房预售资金监管相关工作。
第四条本市新建商品房预售资金监管遵循政府监管、多方参与、专户专存、专款专用的原则。
4.《天津市国土资源和房屋管理局关于印发天津市新建商品房预售资金监管实施细则的通知》“二、监管部门职责分工”第（一）点
市房地产交易资金监管中心（以下简称资金监管中心）具体负责全市新建商品房预售资金监管工作，对区房地产管理部门承担的相关资金监管工作进行监督、检查和指导。
5.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。