上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）沪02行终25号
上诉人(原审原告)刘家友，男，1953年6月8日出生，汉族，住上海市。
上诉人(原审原告)刘家富，男，1950年10月15日出生，汉族，住上海市。
被上诉人(原审被告)上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人于洋，上海市杨浦区住房保障和房屋管理局局长。
原审第三人上海集伟投资发展有限公司，住所地上海市。
法定代表人徐耀昌，上海集伟投资发展有限公司董事长。
原审第三人上海锺伟房地产开发有限公司，住所地上海市。
法定代表人徐耀昌，上海锺伟房地产开发有限公司董事长。
原审第三人刘家财，男，1941年2月10日出生，汉族，户籍地上海市。
原审第三人刘桂兰，女，1947年7月23日出生，汉族，住上海市。
原审第三人刘家发，男，1944年7月23日出生，汉族，户籍地浙江省舟山市。
上诉人刘家富、刘家友因房屋拆迁裁决一案，不服上海市杨浦区人民法院(2016)沪0110行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审认定：经杨房地拆许字(2007)第27号房屋拆迁许可证核准，上海锺伟房地产开发有限公司(以下简称“锺伟公司”)、上海集伟投资发展有限公司(以下简称“集伟公司”)于2007年9月30日起委托上海杨房拆迁综合服务有限公司，对包括刘家富、刘家友所有房屋在内的基地房屋实施拆迁。2014年6月6日，经上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)审核同意，拆迁实施单位由上海杨房拆迁综合服务有限公司变更为上海桥盛拆迁有限公司。上述许可证经批准延期至本案所诉裁决作出时仍然有效。杨浦房管局根据沪房管征(2014)155号《关于加快推进存量拆迁基地拆迁工作的通知》的精神，对该基地实行旧区改造事前征询制度。2014年6月9日起，拆迁人对下列事项进行意愿征询：1、如愿意拆迁的居民户数超过本地块总户数90%以上的，拆迁人将启动该地块的拆迁工作，否则该地块的拆迁工作即行停止；2、本次房屋拆迁补偿安置协议生效的条件：被拆迁人、公有房屋承租人在规定签约期限内(3个月)，与拆迁人签订附生效条件的房屋拆迁补偿安置协议的户数达到本次房屋拆迁总户数85%以上(含85%)，并且2-3街坊A块拆迁基地签约户数也达到85%以上(含85%)的，则已签订的协议开始生效，否则已签订的协议不生效，拆迁工作随即停止；3、本次房屋拆迁的被拆迁房屋(包括安置房源)房地产评估时点设定为本次拆迁意愿征询通过之日(以公告为准)；4、本次拆迁居住房屋的补偿方式与标准采用房屋评估价加价格补贴，并增加一定面积的套型面积补贴，对居住困难的居民，依申请并根据规定认定符合条件的，给予保障补贴，不再适用面积标准房屋调换方式。2014年6月10日，上述意愿征询事项得到90%以上被拆迁居民同意，故当日为该基地新的评估时点。该基地签约期限为2014年9月12日至2014年12月13日止。截止2014年10月10日，平凉2-3街坊C块和A块签约率均达85%以上，超过规定85%协议生效的签约率，故拆迁双方已签订的协议开始生效。该基地价格补贴中的补贴系数为0.3，每证套型面积补贴标准为建筑面积15平方米，居住困难户保障补贴的折算单价为每平方米人民币(以下币种均为人民币)11,150元。被拆迁居民的产权调换房地点为本市松江区德悦路XXX弄、浦东新区林展路XXX弄等处。
本市景星路XXX弄XXX号(以下简称“被拆迁房屋”)属私有居住房屋，房屋类型为旧里，房屋权利人为刘家财、刘家发、刘桂兰、刘家富、刘家友。上海市房地产权证记载的建筑面积为37.7平方米。经被拆迁居民选举产生的上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该基地每平方米评估均价为25,596元，拆迁人参照同步实施的2-3街坊A块基地评估均价确定该基地的每平方米评估均价为27,325元。被拆迁房屋每平方米建筑面积房地产市场单价为25,411元。拆迁公告公布之日，被拆迁房屋内有常住户口5人，即刘家富、刘家富之妻王扣女、刘家富之女刘玫、刘家财、刘家友之女刘蓓蓓。刘玫、郭向阳于2011年12月登记结婚；刘玫之女郭星廷于2013年5月报出生在被拆迁房屋内；刘家友与妻吴世英(曾用名：吴士英)均于2010年5月由安徽省蚌埠市迁入被拆迁房屋内；刘蓓蓓之女颜玉沁于2013年7月报出生在被拆迁房屋内。杨浦区住房保障机构经核查公示认定该户居住困难对象共10人，分别为刘家富、王扣女、刘玫、郭向阳、郭星廷、刘家财、刘家友、吴世英、刘蓓蓓、颜玉沁。被拆迁房屋评估价格为1,030,152.5元，价格补贴为309,045.75元，套型面积补贴为409,875元。按规定被申请人户应得的货币补偿金额为1,749,073.25元，保障补贴为703,926.75元。
因拆迁双方在签约期内经过协商未能达成协议，故集伟公司、锺伟公司向杨浦房管局提交裁决申请，集伟公司、锺伟公司提供本市松江区德悦路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX室、XXX室、XXX室建筑面积分别为66.4平方米、67.72平方米、66.4平方米、66.4平方米、67.72平方米的五套产权房(其中实测阳台建筑面积均为3.712平方米，根据有关政策规定按一半建筑面积计入房价)，申请以产权房屋调换方式补偿安置刘家富、刘家友户。上述房屋房地产销售单价分别为9,915元/平方米、9,915元/平方米、9,935元/平方米、9,955元/平方米和9,955元/平方米，根据该基地拆迁补偿安置方案约定可享受的房价补贴为2,300元/平方米，补贴后单价为7,615元/平方米、7,615元/平方米、7,635元/平方米、7,655元/平方米和7,655元/平方米，房屋总价为2,484,123.6元。杨浦房管局于2015年11月26日受理后，向刘家富、刘家友户送达裁决申请书副本、调查调解通知。杨浦房管局组织拆迁双方进行调查和调解，但刘家富、刘家友户两次均缺席。2015年12月9日，杨浦房管局根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第三十一条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十七条、第三十二条、第三十四条、第三十五条、第四十二条、第五十四条、第五十六条规定以及该基地补偿安置方案，作出(2015)杨房管拆裁字第105号房屋拆迁裁决，杨浦房管局认定因拆迁双方在拆迁期间未能达成一致意见，遂裁决：“一、支持申请人集伟公司、锺伟公司采用产权房屋调换方式补偿安置被申请人刘家财、刘家发、刘桂兰、刘家富、刘家友本市松江区德悦路XXX弄XXX号XXX室、XXX室、XXX室、XXX室、XXX室建筑面积分别为66.4平方米、67.72平方米、66.4平方米、66.4平方米、67.72平方米，总价为2,484,123.6元的五套产权房,安置房归刘家财、刘家发、刘桂兰、刘家富、刘家友共有，被申请人应当负责安置房屋使用人；二、被申请人刘家财、刘家发、刘桂兰、刘家富、刘家友应在申请人交付前条所规定的安置房时一次性向申请人支付货币补偿金额、居住困难保障补贴与安置房屋房价的差价款计31,123.6元；三、申请人在被申请人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150,000元、无违法建筑奖励20,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；四、被申请人刘家财、刘家发、刘桂兰、刘家富、刘家友自接到裁决书之日起十五日内携使用人一起腾空被拆迁房屋，交申请人拆除。”杨浦房管局于2015年12月22日送达刘家富、刘家友、刘家财、刘桂兰、刘家发以及集伟公司、锺伟公司。刘家富、刘家友不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销(2015)杨房管拆裁字第105号房屋拆迁裁决。
原审庭审中，刘家富、刘家友提出对该户的上海市国有土地上居住房屋拆迁评估分户报告有异议，提出鉴定申请。原审法院委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对该分户报告鉴定，结果为：估价报告基本规范，评估价格合理。
原审法院认为：因本案为2011年1月21日前取得房屋拆迁许可证的基地，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，继续沿用原规定办理。根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条之规定，杨浦房管局作为拆迁裁决管理部门，具有对房屋拆迁裁决申请作出裁决的法定职权。集伟公司、锺伟公司经批准取得房屋拆迁许可证，具有拆迁人的资格。被拆迁房屋为私房，杨浦房管局以房屋权利人刘家财、刘家发、刘桂兰、刘家富、刘家友作为被申请人，主体适格。杨浦房管局在拆迁双方未达成一致意见的前提下，受理裁决申请，在刘家富、刘家友户缺席，调解不成的情况下，作出被诉房屋拆迁裁决，符合程序规定。杨浦房管局提供的送达回证等证据能够证明被拆迁房屋的评估报告已向刘家富、刘家友户送达。杨浦房管局对被拆迁房屋的类型、面积认定无误，对被拆迁房屋货币款计算正确，以产权房屋调换方式补偿刘家富、刘家友户安置合理，杨浦房管局认定事实清楚。杨浦房管局作出裁决依据的法律、法规正确。故刘家富、刘家友要求撤销杨浦房管局作出的裁决，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘家富、刘家友的诉讼请求。判决后，刘家富、刘家友不服，上诉至本院。
上诉人刘家富、刘家友上诉称：原审认定事实错误。涉案拆迁项目并非为了公共利益。被诉裁决对被拆迁房屋的面积认定错误，房屋实际面积为167.9平方米。评估报告不合法，评估程序违法。被上诉人未送达调解会通知，未经过领导班子集体讨论。被诉裁决的内容严重显失公平。请求撤销原审判决，支持上诉人的一审诉请。
本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为，被上诉人杨浦房管局依法具有作出被诉房屋拆迁裁决的职权。被上诉人杨浦房管局受理原审第三人集伟公司、锺伟公司的裁决申请后，依法进行了审查，并组织双方进行调解。在未能达成调解的情况下，于法定期限内作出本案被诉房屋拆迁裁决，并向双方进行了送达，执法程序合法。被上诉人杨浦房管局认定被拆迁房屋的类型、建筑面积、评估单价以及安置房屋的市场价格等事实，均有相应证据证实，对上诉人户应得的各类补贴和奖励计算准确，房屋拆迁裁决认定事实清楚。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条的规定，该条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案所涉房屋拆迁许可证系2007年核发，且经过延长，在被诉裁决作出时仍属有效，被上诉人杨浦房管局依照《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》等依据作出裁决，适用法律正确。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘家富、刘家友负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李金刚
审 判 员 田 华
代理审判员 张晓帆
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 沈 倪
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……。