贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔东行再终字第2号
再审申请人（原审原告、二审上诉人）周昌荣，男，1938年12月11日出生，汉族，凯里市洗马河街道桐荫坪村农民，住凯里市二龙路**号。
委托代理人潘斌，黔东南州合力法律事务所法律工作者。
委托代理人周先龙，男，凯里市洗马河街道桐荫坪村农民，周昌荣之子。
被申请人（原审被告、二审被上诉人）凯里市建设局。
法定代表人许亮，局长。
被申请人凯里市规划局。
法定代表人，蒋鑫龙，局长。
委托代理李健、张安权，贵州万木春律师事务所律师。
周昌荣不服凯里市建设局2001年2月26日作出的凯建城字（2001）第17号《关于撤销我局凯建城字（2000）第39号文件及（2000）第11号﹤建设用地规划许可证﹥的通知》一案，凯里市人民法院于2004年12月1日作出（2004）凯行初字第17号行政判决，周昌荣不服提起上诉。本院于2005年4月6日以（2005）黔东行二字第30号行政判决作了改判。凯里市建设局不服向本院提起再审申请。本院于2005年8月30日作出（2005）黔东行再字第3号行政判决又作了改判，撤销本院二审判决，维持凯里市人民法院一审判决。周昌荣不服提起再审申请。本院于2013年9月9日作出（2013）黔东行申字第10号行政裁定决定对本案进行再审。再审期间凯里市建设局提出因行政职能发生变化，建设用地规划许可证审批已由凯里市规划局负责，本院追加凯里市规划局为本案当事人。本院依法另行组成合议庭公开开庭审理了本案，再审申请人周昌荣及其委托代理人潘斌、周先龙；被申请人凯里市规划局的委托代理人李健、张安权到庭参加了诉讼；凯里市建设局经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院判决认定：1996年1月31日原告周昌荣作为凯里市环城北线改造拆迁户已安置在320国道九寨路交叉口南面，市化工厂南面处，2004年原告周昌荣又以95年的申请书和拆迁协议，再次要求安置选址，被告在没有严格审查的情况下，又以凯建城字（2000）039号文件给原告安置选址在二龙加油站东侧凯运大道南侧，并办理了（2000）011号《建设规划许可证》的行为，属于重复安置，不符合《土地法》的有关规定，应当予以更正，被告凯里市建设局以凯建城字（2001）017号文件撤销凯建城字（2000）第039号文件和（2000）011号《建设用地规划许可证》的行为合法的，本院予以确认。故判决如下：确认凯里市建设局2001年2月20日作出的凯建城字（2001）第017号撤销处理决定合法。案件受理费100元，其他诉讼费200元，共计300元，由原告周昌荣承担。周昌荣不服提起上诉。
本院二审经审理认为：凯里市建设局2001年2月26日作出的凯建城字（2001）第017号通知没有查周昌荣的违法事实，也无证据证明周昌荣主观上有隐瞒事实提出建设申请的故意，且该通知没有适用法律条文，以致案件的事实不清、主要证据不足、无法律依据，依法应予撤销，原判维持该通知不当，本院予以改判。判决：一、撤销凯里市人民法院（2004）凯行初字第17号行政判决；二、撤销凯里市建设局2001年2月26日作出的凯建城字（2001）第17号《关于撤销我局凯建城字（2000）第39号文件及（2000）第11号《建设用地规划许可证》的通知》。凯里市建设局不服判决提起再审申请。
本院原再审认为：再审被申请人周昌荣作为凯里市环城北线改造拆迁户已与凯里市市政工程公司达成拆迁协议，并领取各项拆迁补偿，补助费共计37237.80元，并安置在320国道与九寨路交叉口南面市化工厂南面修建住房。2000年周昌荣又以95年的申请和拆迁协议书，再次要求安置选址，再审申请人凯里市建设局在没有严格审查的情况下，又以凯建城字（2000）039号文件进行安置，并办理了（2000）011号《建设用地规划许可证》属于重复安置。再审申请人凯里市建设局在执法检查中发现对周昌荣户进行了重复安置，并下通知撤销该行政行为并无不当，应予以确认。本院（2005）黔东行二字第30号判决撤销凯里市（2004）凯行初字第17号行政判决不当，应予以改判。据此，判决：一、撤销本院（2005）黔东行二字第30号行政判决。二、维持凯里市人民法院（2004）凯行初字第17号行政判决。一、二审、再审受理费300元，由再审申请人凯里市建设局承担；一审其他诉讼费200元，由再审被申请人周昌荣承担。
再审申请人周昌荣申请再审主要理由：1、原生效判决程序违法，本案遗漏了必须参加诉讼人当事人，周昌荣、周先成共同申办《建设用地规划许可证》应为本案的当事人；2、凯里市建设局凯建城字（2001）第017号撤销处理决定事实不清，主要证据不足，无法律依据，也没有告诉再审申请人复议、诉讼权利；3、周昌荣、周先成父子己分家居住生活，周昌荣、周先成主观上没有隐瞒事实提出建设申请的故意，不存在重复安置问题。
凯里市规划局以撤销决定认定事实清楚，处理并无不当要求予维持进行了答辩。
经再审查明：再审申请人周昌荣在1995年时一家共有七口人，长子周先成次子周先龙，在现二龙加油站旁建有房屋、猪圈、厕所、柴棚等占地400余㎡。1995年5月30日长子周先成结婚。国家修建320国道，再审申请人周昌荣作为拆迁户与周先成于l995年9月15日向凯里市桐荫坪村委提出书面申请，要求在老屋基后面的猪圈、厕所、柴棚，作为宅基地使用，取得了村委及洗马河街道土管所同意。1995年10月7日周昌荣与凯里市市政工程公司达成了《拆迁协议书》，协议主要内容：凯里市市政工程公司拆迁周昌荣家房屋三栋及猪圈、厕所等共占地面积472.38㎡，补偿费用共计37237.40元，国家异地划拨120㎡宅基地给再审申请人建房。1995年12月周昌荣与市政工程公司协议选定320国道与九寨路交叉口南面作为安置地。1996年3月周昌荣书面申请将安置地给次子周先龙与王建国（周昌荣养子）作为建房用地，取得了市建设局与市国土资源局的同意。1997年1月分别给周先龙与王建国办理了《建设用地批准书》。市国土资源局颁发给周先龙的《建设用地批准书》有效期从1997年1月至1999年1月，批准用地为100㎡，逾期内周先龙未建房已另行规划给了他人使用。国家修建320国道占用周昌荣部分宅基使用地外，还余有300㎡左右宅基使用地，周昌荣、周先成搭建简易房屋居往。1999年1月周昌荣、周先成共同向村委、街道、市政府申请在该地修建房屋。经审批市建设局于2000年5月15日以凯建城字（2000）第39号文件批准周昌荣在二龙加油站处建房，次日市建设局以办理了（2000）011《建设用地规划许可证》。周昌荣尚未办理《建设工程规划许可证》于2000年11月擅自开挖宅基。市建设局下达了停工通知。市建设局以周昌荣采用隐瞒手段重复申请宅基地为由于2001年2月26日作出凯建城字（2001）第17号《关于撤销我局凯建城字（2000）第39号文件及（2000）第11号﹤建设用地规划许可证﹥的通知》，该文件未引用处罚条款和交待复议、诉讼权利，也未及时向周昌荣送达。2004年6月周昌荣方知市建设局作出的凯建城字（2001）第17号这一具体行政行为后，随即向州建设局申请复议，经州建设局复议维持了凯里市建设局具体行政行为。周昌荣不服提起了诉讼。
本院再审认为：凯里市建设局2001年2月26日作出的凯建城字（2001）第017号通知没有查明周昌荣的违法事实，也无证据证明周昌荣主观上有隐瞒事实提出建设申请的故意，且该通知没有适用法律条文和告知当事人依法享有的权利。以致案件的事实不清、主要证据不足、无法律依据，故本院（2005）黔东行二字第30号行政判决依法予以撤销是正确的。本院（2005）黔东行再字第3号行政判决撤销本院二审判决理由不充分，适用法律错误，本院再审予以纠正。周昌荣再审理由部分成立，所提出本案遗漏当事人的申诉理由因凯里市建设局颁证用地为周昌荣，判决未将周先成列为诉讼参加人并无不当，该项再审理由不能成立，本院予以驳回。为此，依照《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第七十六条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销本院（2005）黔东行再字第3号行政判决；
二、维持本院（2005）黔东行二字第30号行政判决及其案件受理费的负担。（即：一、撤销凯里市人民法院（2004）凯行初字第17号行政判决；二、撤销凯里市建设局2001年2月26日作出的凯建城字（2001）第17号《关于撤销我局凯建城字（2000）第39号文件及（2000）第11号《建设用地规划许可证》的通知》。一、二审、审受理费300元，由再审申请人凯里市建设局承担，一审其他诉讼费200元，由再审被申请人周昌荣承担）。
本判决为终审判决。
审 判 长 石修华
审 判 员 张春森
代理审判员 王山地
二〇一四年五月十四日
书 记 员 罗 维