新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0104行赔5号
原告李华，女，1966年4月30日出生，回族，乌鲁木齐市旅游出租汽车公司出租车司机，住乌鲁木齐市天山区。
被告：乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住所地乌鲁木齐市西虹东路399号。
法定代表人：姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。
委托诉讼代理人：李尚勇，男，1972年4月26日出生，汉族，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局房屋产权交易管理中心法制科科长，住乌鲁木齐市水磨沟区南湖路西四巷9号55号楼5单元201号。
委托诉讼代理人：吕品，女，1982年4月21日出生，汉族，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局法规处科员，住乌鲁木齐市米东区乌奇公路32号41号楼1单元102号。
原告李华诉被告乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称:乌市房产局）行政赔偿一案，本院于2016年7月4日受理后，于2016年7月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月15日公开开庭审理了本案。原告李华，被告乌市房产局的委托诉讼代理人李尚勇、吕品到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告李华诉称，经乌鲁木齐市水磨沟区人民法院及乌鲁木齐市中级人民法院的生效判决书可以证明，被告乌市房产局在2006年10月25日、12月6日两次违法变更原告于1998年已经经公证合法取得房屋的登记手续，给原告造成长达十几年的诉讼。由于被告多次滥用职权，违法行政，徇私舞弊，给原告的生活造成极大损害，严重侵害了原告的合法权益。为此诉至法院要求被告承担下列赔偿责任：精神损失费20000元；善后房屋失修费290000元；后期水的设施费1700元；后期电的设施费2250元；误工费613350元（出租车停运一天235元，从2007年5月30日至2014年8月30日共2610天）；房屋对外出租的租金111603元；调档、复印等费用1340.8元；垫付的执行费用7560元；案件诉讼费2985.36元；赔偿原告支付案外人的租金9590.98元；赔偿原告在外租房的租金72000元；律师费42000元；交通费6000元；返还原告原来房屋中所有的物品价值177578元。
原告李华针对其诉讼请求向本院提供以下证据：
1、（2015）水行再字第1号行政判决书及邮寄回执单，证明原告一直在诉讼中，未过诉讼时效；
2、2006年10月25日房产证、2006年12月6日房产证、2006年12月18日注销公告、2007年5月30日起诉状，证明被告在没有通知原告的情形下将原告房产证变更为两个案外人后并未通知原告，原告在2007年5月30日案外人起诉时才得知，被告存在违法行为；
3、（2007）天民三初字第520号民事判决书、（2007）乌中民四终字第689号民事判决书、（2013）乌中民监字第4号民事裁定书、（2013）乌中民再字第124号民事判决书、（2013）天执字第1335-1、1335-2号执行裁定书、执行回转申请书及物品清单，证明被告违法行政后造成后期执行回转申请的诉讼及财产费用1775783元；
4、（2012）天民三初字第726号民事判决书、（2013）乌中民四终字第105号民事判决书、（2013）乌中民申字第104号受理通知书及民事裁定书，证明房子一直是原告所有，被告在不告知原告的情况下，违法做出变更登记；
5、（2009）天民三初字第589号民事判决书、（2009）乌中民四终字第534号民事判决书、（2013）新民一提字第28号民事判决书，证明被告的违法行政致使原告给自己的房屋交租金；
6、（2008）水行初字第25、88、89号行政判决书、（2009）乌中行终字第3、4号行政判决书、（2011）水行初字第31号行政判决书、（2015）水行再字第1号行政判决书，证明水磨沟区法院撤消了被告在2006年两次违法变更房产证的事实；
7、2014年8月10日的“证明和施工协议书”、2014年10月26日收条、2014年5月13日乌鲁木齐市城乡规划管理局天山分局函、2014年8月8日执行回转后房屋照片、2013年9月5日（2013）天执字第1335号公告照片，证明被告的违法行政给我原告的房屋造成长年失修费用29万元；
8、2008年10月9日乌鲁木齐市天山区延安大道社区居委会收条、收据，证明被告的违法行政给原告造成第二次装自来水费用1700元；
9、2014年8月31日安装电费用收据，证明被告违法行政造成我在执行回转后第二次装电材料费用2250元；
10、公证书及卖车协议、每月给出乌市出租旅游公司交费单、乌市客运出租车治安本号、乌市客运出租车安全上岗证、营运证、驾驶员服务资格证、新****14车图片、驾驶证，证明由于被告的违法行政，造成原告失去了出租车营运工作，造成误工费用613350元；
11、（2007）天民三初字第520号民事判决书，证明被告滥用职权造成原告有家不能回，还把原告的房屋长年对外出租；
12、乌市房产局调档材料页，证明是被告违法行政后造成我多次到房产局调档材料费1340.8元；
13、2014年8月7日收条、2014年6月24日收据、2014年7月24日收条、2014年6月12日收条、2014年5月12日收条，证明因被告违法行政造成原告的房屋对外出租，由天山区法院执行回转时让原告垫付的租金和搬运车费7560元；
14、（2007）天民三初字第520号民事判决书、（2007）乌中民四终字第689号民事判决书、（2013）乌中民监字第4号民事裁定书、（2013）乌中民再字第124号民事判决书，证明被告两次违法行政，在没有通知原告的情形下，造成原告给自己的房屋交租金9590.98元；
15、2008年10月20日租房协议、2008年8月20日收条、2009年3月20日收条、2009年9月20日收条、2010年3月20日收条、2010年9月20日收条、2011年3月20日收条、2011年9月20日收条、2012年3月20日收条、2012年9月20日收条、2013年3月20日收条、2013年9月20日收条、2014年3月20日收条，证明被告违法行政后造成我租房支付的租金72000元
16、案件诉讼费及邮寄送达费票据，证明被告违法行政造成了原告长达十几年的诉讼，所产生的诉讼费用2985.36元；
17、律师费用收条，证明被告违法行政造成了原告长达十几年的诉讼，所产生的律师费42000元；
18、交通费费用票据，证明被告违法行政造成了原告长达十几年的诉讼，所产生的交通费6000元。
被告乌市房产局辩称,一、原告起诉已超过法定的起诉期限。二、2006年8月王云飞向我局申请注销李华位于天山区大湾乡八户梁村00471779号房屋所有权证，经核实，1997年王云飞与周金陵（已与李华离婚）签订房屋买卖合同，由于合同履行过程中产生纠纷，王云飞诉至法院。2001年12月天山区人民法院判决解除双方的买卖合同，并要求周金陵将房产证、土地使用证交给王云飞，该判决经中级法院终审，维持原判。2006年初，李华起诉要求确认其取得的房产证、土地使用证合法，经法院判决驳回了李华的诉讼请求。2006年7月乌市国土资源局在晨报上刊登注销公告，注销了李华取得的土地使用证。我局根据生效判决书及乌市国土资源局的注销决定，注销了李华位于天山区大湾乡八户梁村00471779号房屋所有权证。2006年10月，王云飞向我局申请恢复其房屋所有权证，我局依据其申请及法院判决书，恢复了王云飞的房屋所有权证。2006年11月，王云飞、郑美玉向我局申请转移登记，我局依法办理了转移登记手续，并向王云飞、郑美玉颁发了房屋所有权证。
2008年1月，李华不服我局《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》向水区法院提起行政诉讼。2009年6月，乌市中级法院作出（2009）乌中再字第51号民事裁定书，撤销了该院（2006）乌中民四终字第323号民事裁定书及乌市天山区（2006）天民初字第1219号民事判决书。由于作出注销决定的依据被法院撤销，水区法院于2009年6月8日作出（2008）水行初字第25号行政判决书，撤销了本局作出的[2006]224号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》。2008年7月，李华提起行政诉讼，要求撤销我局对王云飞、郑美玉颁发的房屋所有权证。2008年10月，水区法院作出（2008）水行初字第88号、89号行政判决书，撤销了我局对王云飞、郑美玉颁发的房屋所有权证。后乌市中级法院维持了上述一审判决。2011年3月5日，我局依据天山区法院（2008）天行初字第13号行政判决书，作出乌房管[2011]56号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》。李华不服提起诉讼，在审理期间，天山区法院（2012）天民三初字第726号判决书确认位于乌鲁木齐市天山区明华街东19巷23号（原址：乌鲁木齐市大湾乡八户梁村）房屋归李华所有。2012年12月，水区法院撤销了我局的乌房管[2011]56号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》。
我局作出的注销决定均是依据法院生效判决作出的，因此，我局依据生效判决作出注销房屋登记的行为是履行法律文书所确定的义务，不存在违反法律规定的行为，不应承担赔偿责任。综上，我局主观上没有过错，客观上在履行生效判决确定的义务，因此，不应承担本案的赔偿责任，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告乌市房产局向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：
1、水磨沟区人民法院（2011）水行初字第31号行政判决书，证明应该自2012年12月15日起计算诉讼时效；
2、乌房管[2006]224号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》、天山区人民法院（2006）天民一初字第1219号民事判决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2006）乌中民四终字第323号民事裁定书、乌鲁木齐市国土资源局注销公告（晨报）、水磨沟区人民法院（2008）水行初字第25号行政判决书，以上证据证明我局依据生效判决书作出注销房屋产权证书的决定。
3、乌房管[2011]56号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》、天山区人民法院（2008）天行初字第13号行政判决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2008）乌中行终字第51号行政判决书、水磨沟区人民法院（2011）水行初字第31号行政判决书、天山区人民法院（2012）天民三初字第726号民事判决书、乌鲁木齐市中级人民法院（2013）乌中民四终字第105号民事判决书，证明我局第二次作出注销房屋所有权证的决定也是依据法院生效判决书，最终决定被撤销也是依据法院判决，所以我局不应当承担赔偿责任。
经庭审质证，原告李华对被告乌市房产局提供所有证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为被告在未通知原告的情况下将原告的房屋变更登记到他人名下，造成原告损失，应予赔偿，并且原告认为其一直进行诉讼，因此未超过诉讼时效。
经庭审质证，被告乌市房产局对原告李华提交证据中所有法律文书及注销公告（晨报）的真实性予以认可，关联性均不认可，认为与本案无关；对于原告提供的其他证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。
本院对被告提交的证据真实性、关联性予以确认。对原告提交的证据的真实性予以确认。
经审理查明，1997年1月30日，周金陵（已与原告李华离婚）与王云飞签订房屋买卖合同，在合同履行过程中周金陵未付清房款，王云飞诉至法院。2001年12月，天山区人民法院判决解除了双方的买卖合同，并要求周金陵将私有房屋所有证、土地使用证交给王云飞。该判决经乌鲁木齐市中级人民法院终审，维持原判。周金陵未执行判决，2003年4月，原告李华办理了位于乌鲁木齐市天山区大湾乡八户梁村房屋的私有房屋所有证、国有土地使用证。2006年，原告向天山区人民法院提起诉讼，要求确认原告取得的私有房屋所有证、国有土地使用证合法，2006年3月28日，天山区人民法院作出（2006）天民一初字第1219号民事判决书，判决驳回李华的诉讼请求。原告不服，提出上诉，后又撤回上诉，2006年5月17日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2006）乌中民四终字第323号民事裁定书，准予李华撤回上诉。2006年7月22日，乌鲁木齐市国土资源局在晨报上刊登注销公告，注销了李华取得的0013081号国有土地使用证。2006年9月11日，被告乌市房产局作出乌房管[2006]224号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》，注销了李华位于乌鲁木齐市天山区大湾乡八户梁村，建筑面积544.14平方米，00471779号房屋所有权证。
2006年10月，王云飞向被告申请恢复房屋所有权证，被告依据王云飞申请、（2006）天民一初字第1219号民事判决书、（2006）乌中民四终字第323号民事裁定书、乌房管[2006]224号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》，恢复了王云飞的房屋所有权证。2006年11月，王云飞、郑美玉向被告申请对乌鲁木齐市天山区大湾乡八户梁村房屋进行转移登记，被告依法办理了该房屋的转移登记手续，并向郑美玉颁发了2006102111号房屋所有权证。
2008年1月14日，李华向水磨沟区人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的乌房管[2006]224号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》。案件审理过程中，因李华对被告依据的（2006）天民一初字第1219号民事判决书提出异议，2009年5月20日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2009）乌中民再字第51号民事裁定，撤销了（2006）天民一初字第1219号民事判决书及（2006）乌中民四终字第323号民事裁定。2009年6月8日，水磨沟区人民法院作出（2008）水行初字第25号行政判决，判决撤销乌房管[2006]224号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》。
2008年7月28日，原告李华因不服被告向王云飞办理的恢复房屋所有权证登记及向郑美玉办理的房屋转移登记，向水磨沟区人民法院提起行政诉讼。2008年10月20日，水磨沟区人民法院分别作出（2008）水行初字第88号、89号行政判决书，判决：确认乌市房产局2006年10月25日恢复王云飞的（2006）089799号房屋所有权证的具体行政行为违法；撤销乌市房产局2006年12月6日为郑美玉颁发的2006102111号房屋所有权证的具体行政行为。王云飞、郑美玉不服上述判决，提出上诉。乌鲁木齐市中级人民法院分别作出（2009）乌中行终字第3号、4号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。
2008年2月20日，王云飞向天山区人民法院提起行政诉讼，要求确认乌鲁木齐市国土资源局于2003年给李华办理产权过户手续违法，并要求乌鲁木齐市国土资源局赔偿直接经济损失100000元。2008年5月5日，天山区人民法院作出（2008）天行初字第13号行政判决书，判决：一、乌鲁木齐市国土资源局2003年给李华办理变更登记的具体行政行为违法；二、乌鲁木齐市国土资源局赔偿王云飞重新变更登记所花费的手续费2423元；三、乌鲁木齐市国土资源局赔偿王云飞交通费150元；四、驳回王云飞的其他诉讼请求。王云飞不服该判决，提出上诉，2008年8月4日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2008）乌中行终字第51号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2011年3月15日，被告乌市房产局依据上述判决，作出乌房管[2011]56号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》。李华不服，向水磨沟法院提起行政诉讼，要求撤销被告乌市房产局乌房管[2011]56号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》。2012年12月15日，水磨沟法院作出（2011）水行初字第31号行政判决书，判决：撤销乌市房产局乌房管[2011]56号《关于注销李华00471779号房屋所有权证的决定》的具体行政行为。该判决发生法律效力后，新疆维吾尔自治区人民检察院于2015年2月5日以原审判决认定行政事实错误为由向乌鲁木齐市中级人民法院提出抗诉，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中行抗字第1号行政裁定书，裁定：指令乌鲁木齐市水磨沟区人民法院再审。2015年9月1日，水磨沟区人民法院作出（2015）水行再字第1号行政判决书，判决：维持乌鲁木齐市水磨沟区人民法院（2011）水行初字第31号行政判决。
另查明，2012年，李华以王云飞为被告，向天山区人民法院提起诉讼，要求确认位于乌鲁木齐市天山区明华街东19巷23号房屋（原大湾乡八户梁村，建筑面积544.4平方米）归其所有。2012年11月2日，天山区人民法院作出（2012）天民三初字第726号民事判决书，判决：位于乌鲁木齐市天山区明华街东19巷23号房屋（原大湾乡八户梁村，建筑面积544.4平方米）归原告李华所有。王云飞不服该判决，提出上诉，2013年3月13日，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2013）乌中民四终字第105号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。王云飞不服，申请再审，乌鲁木齐市中级人民法院于2013年8月15日作出（2013）乌中民申字第104号民事裁定书，裁定：驳回再审申请人王云飞的再审申请。
另查明，李华向法院申请执行回转，2013年9月5日，天山区法院作出（2013）天执字第1335-1号执行裁定书，裁定：被执行人郑美玉搬出位于乌鲁木齐市大湾乡八户梁东大梁1号（现变更为乌鲁木齐市天山区明华街东19巷23号）的房屋。
另，本案在审理过程中，乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行政庭于2016年12月15日出具“情况说明”，载明“2013年8月，李华向本院提起行政赔偿诉讼…，经审查，告知李华必须要有明确的损失数额。…2014年10月，李华再次向本院提起行政赔偿诉讼，…经审查，告知李华应分别起诉。…2015年初，李华再次向本院提起行政赔偿诉讼，…因集中管辖，本院告知李华应向新市区人民法院起诉。2015年间李华为立案多次奔波于我院与新市区法院之间，直到2016年4月15日李华再次到我院要求立案，本院再次告知，对房产局的行政诉讼应向新市区人民法院起诉。后新市区法院受理了李华的赔偿诉讼”。庭审中，被告乌市房产局认可原告向其提出过赔偿请求。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”。行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。由此可以看出，只有违法行政行为才能行政赔偿，合法行政行为不能构成行政赔偿。行政行为仅以客观上行政行为违法为要件。本案中，被告作为行政机关，其作出的行政行为均是以生效法律文书为依据，由于被告据以作出行政行为的法律文书被撤销及重新作出生效判决，且被告并未实施上述法律规定的违法行为。由此可见，被告在主观上并无过错，在客观上并未实施违法行政行为，因此，不符合行政赔偿的构成要件。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据及法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。原告的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回李华全部诉讼请求
案件受理费50元（原告已预交），由原告李华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆乌鲁木齐市中级人民法院或者直接向人民法院提出上诉。
审 判 长 孙津艳
人民陪审员 衣长生
人民陪审员 周丽玲
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 桑 田