北京市第二中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）二中行终字第714号
上诉人（一审原告）崔家楠，女，1964年7月16日出生。
被上诉人（一审被告）北京市公安局东城分局东交民巷派出所，住所地北京市东城区东交民巷甲9号。
负责人褚孝岩，男，所长。
委托代理人陈慧雅，女，北京市公安局东城分局干部。
委托代理人李富才，男，北京市公安局东城分局东交民巷派出所干部。
上诉人崔家楠因诉北京市公安局东城分局东交民巷派出所（以下简称东交民巷派出所）行政赔偿一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2013）东行初字第457号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2013年12月4日，崔家楠向一审法院诉称：我因举报北京市人民政府陈副市长，在北京市人民政府门前被抓，2013年4月16日东交民巷派出所针对我作出京公东（巷）行罚决字[2013]第000022号《行政处罚决定书》（以下简称第000022号行政处罚决定书），对我处以治安警告处罚。我没有实施违法行为，东交民巷派出所超越权限，属于违法行政，故请求：1、判决东交民巷派出所公开登报向我赔礼道歉、消除影响、恢复名誉，责令东交民巷派出所在《北京晨报》、《新京报》、《京华时报》、《北京日报》上各登一篇“公开赔礼道歉”的公告，并将上述“赔礼道歉”的公告内容抄送并函致北京市司法局、北京市律师协会、北京市朝阳区司法局、北京市朝阳区律师协会及我所在单位北京市京国律师事务所；2、判令东交民巷派出所就违法对我作出的治安警告处罚，给我造成的精神损失和名誉损失赔偿人民币1万元；3、判决确认东交民巷派出所在违法作出第000022号行政处罚决定书后，没有当场交付给我，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第一百零一条关于“公安机关当场作出治安管理处罚决定的，人民警察应当向违反治安管理行为人出示工作证件，并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人，有被侵害人的，并将决定书副本抄送被侵害人”之规定，东交民巷派出所构成程序违法，滥用职权，判令东交民巷派出所向我公开赔礼道歉；4、判决确认东交民巷派出所违法作出的第000022号行政处罚决定书，因没有“公安机关”的“印章”，违反《治安管理处罚法》第九十六条第一款第（六）项及第二款关于“决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章”的规定，属于处罚“形式”不合法，程序违法，故应当向我赔礼道歉（参见：第一类事实类证据[证据二]第一张《决定书》，上面没有作出处罚决定的公安机关的“印章”，“日期”也是虚构的2013年4月16日，实为17日1点50分，释放崔家楠时才作出的）；5、判决确认东交民巷派出所违法作出的第000022号行政处罚决定书“没有人民警察签名或盖章”、没有填写真实处罚的时间，违反了《治安管理处罚法》第一百零一条第二款关于“处罚决定书应当载明时间，并由经办的人民警察签名或盖章”的规定，东交民巷派出所属于程序违法，滥用职权，违反行政机关应当“依法行政”的基本原则，判令东交民巷派出所应当公开向我赔礼道歉；6、判令东交民巷派出所返还非法扣押我的财物即东交民巷派出所所称的“横幅”，并向我赔礼道歉，东交民巷派出所的扣押行为程序和实体均违反了《治安管理处罚法》第八十九条第一款、第二款、第三款的规定，东交民巷派出所非法扣押并没有出具扣押清单，也没有向我出具没收处罚决定书，属于违法行政行为，判决责令东交民巷派出所向我返还该财物，并向我赔礼道歉；7、判令东交民巷派出所赔偿我因本诉讼所发生的打字费、复印费、洗照片费等费用共计3000元。
2014年4月1日，一审法院作出（2013）东行初字第457号行政赔偿判决认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称：《国家赔偿法》）第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。”在行政赔偿诉讼中，崔家楠获得赔偿须以被诉具体行政行为违法为前提，且应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。本案中，崔�楠未提供证据证明东交民巷派出所作出第000022号行政处罚决定书的行为违法，故崔家楠的赔偿请求没有事实根据，不予支持。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回崔家楠的赔偿请求。
崔家楠不服一审行政赔偿判决，上诉至本院，请求撤销一审行政赔偿判决，将案件发回重新审理。
东交民巷派出所同意一审行政赔偿判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，崔家楠提交了以下证据：1、（2013）东行初字第456号行政案件中崔家楠提交的证据4第2、6页照片，证明崔家楠被东交民巷派出所留置期间受到的损失；2、（2013）东行初字第456号行政案件中崔家楠提交的证据4第1张照片，证明要求返还的横幅；3、崔家楠大衣腰带被撕坏（未提供照片），证明崔家楠个人物品受到的损失。
在一审诉讼期间，东交民巷派出所在举证期限内提交了如下证据：1、中国人民解放军卫生医疗收费专用票据；2、编号为0255845的挂号票；3、编号为0255847的挂号票；4、北京军区总医院出具的诊断证明书；5、北京人民解放军北京军区总医院检验报告单，东交民巷派出所以上述证据证明对崔家楠进行了身体检查；6、中国人民解放军卫生医疗收据专用票据，证明东交民巷派出所给崔家楠拿药及收费金额。
上述证据经一审庭审质证，一审法院认为：东交民巷派出所提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉行政行为具有关联性，能够证明本案事实，予以采信；崔家楠提交的证据不能证明东交民巷派出所对其作出的治安警告处罚违法，故对崔家楠主张的证明目的不予支持。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，予以确认。
本院根据合法有效的证据、当事人的有关陈述以及本院作出的（2014）二中行终字第705号《行政判决书》查明如下事实：2013年4月15日10时20分许，崔家楠在北京市东城区正义路2号北京市人民政府西门前，展示了写有“北京市副市长陈刚涂改财政票据！诈骗住宅公维基金”的横幅。当日11时许，崔家楠被民警带至东交民巷派出所接受盘问、检查，因东交民巷派出所无法排除崔家楠实施违法行为的嫌疑，且需要核查崔家楠的身份等情况，经东城公安分局批准将对崔家楠采取的留置措施的时间进行了延长。同年4月17日1时50分，东交民巷派出所结束了对崔家楠的盘问，崔家楠离开了东交民巷派出所，崔家楠在东交民巷派出所留置的时间为39小时。同年4月16日，东交民巷派出所针对崔家楠作出第000022号行政处罚决定书，决定给予崔家楠治安警告处罚，并于次日向崔家楠进行了宣布。崔家楠不服第000022号行政处罚决定书向人民法院提起行政诉讼的同时提起行政赔偿之诉。
本院认为：根据《国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。同时，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条还规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。经审查，鉴于本院已作出发生法律效力的（2014）二中行终字第705号《行政判决书》，维持了一审法院作出的驳回崔家楠要求撤销东交民巷派出所第000022号行政处�决定书的诉讼请求的（2013）东行初字第264号《行政判决书》，故崔家楠的赔偿请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院据此判决驳回崔家楠的诉讼请求并无不当。综上，崔家楠所提上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。一审法院所作行政赔偿判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应当予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审行政赔偿判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐 宁
审 判 员 王小浒
代理审判员 曹文祥
二〇一四年七月十八日
书 记 员 王 莹