徐州铁路运输法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏8601行初850号
原告邳州市求新密封件厂，住所地江苏省邳州市天山路**号。
投资人张祥云，该厂厂长。
委托代理人曹星，北京京平律师事务所律师。
被告邳州市国土资源局，住所地江苏省邳州市恒山路4号。
法定代表人邵晓旭，该局局长。
委托代理人庄全，该局工作人员。
被告徐州市国土资源局，住所地徐州市新城区镜泊西路7号。
法定代表人李钢，该局局长。
委托代理人周建武，该局工作人员。
委托代理人权钢，该局法律顾问。
原告邳州市求新密封件厂诉被告邳州市国土资源局（以下简称邳州市国土局）、徐州市国土资源局（以下简称徐州市国土局）土地行政管理及行政复议一案，本院于2017年7月28日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年1月31日公开开庭审理了本案。原告邳州市求新密封件厂投资人张祥云、委托代理人曹星、被告邳州市国土局出庭应诉负责人黄飞、委托代理人庄全、被告徐州市国土局委托代理人周建武、权钢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告邳州市求新密封件厂诉称，原告系原集体所有制企业改制后成立的企业,于2002年11月26日取得由邳州市人民政府颁发的邳国用(2002)字第xxxx号国有土地使用证。2014年原告厂房所在地段被政府征收，原告一直未和拆迁部门达成协议,导致原告厂房被违法强拆，至今未获补偿。2017年5月8日，邳州市国土局向原告作出《限期办理注销土地权利证书通知书》，欲注销原告合法取得的土地使用权证。原告认为该通知书违法，遂向徐州市国土局申请行政复议，要求确认该通知书违法并予以撤销。2017年7月18日,原告收到徐国土资行复字[2017]12号《行政复议决定书》，复议机关维持了原行政行为。原告认为该《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，且严重侵犯了原告的合法权益，故诉至法院，请求判令：1、依法撤销邳州市国土局作出的《限期办理注销土地权利证书通知书》；2、依法撤销徐州市国土局作出的徐国土资行复字[2017]12号《行政复议决定书》；3、本案的诉讼费用由两被告承担。
原告为证明其诉讼主张，向本院提交了企业吊销后未注销资料查询表、企业申请注销登记注册书、邳国用(2002)字第0903号国有土地使用证、《限期办理注销土地权利证书通知书》、《行政复议决定书》等证据，证明原告对涉案土地有合法使用权，邳州市国土局要求原告注销涉案土地使用权证违法，复议机关维持原行政行为错误，均侵害了原告的合法权益。
被告邳州市国土局辩称，一、被告作出《限期办理注销土地权利证书通知书》事实清楚。1984年邳州市运河街道城关居委会投资成立了集体所有制企业邳县求新密封件厂，张祥云为厂长。1989年邳县人民政府批准划拨3.659亩土地给该企业使用,同年5月5日邳县土地管理局作出邳土补征字07号《征用土地批准通知书》。1992年1月，该企业在邳州市工商局变更登记为邳州市求新密封件厂；1994年6月10日，该企业申请初始土地登记，未获审批；1998年该企业向邳州市工商局申请注销登记，1999年4月8日被核准。1998年7月1日，运河街道城关居委会将原企业厂房租赁给张祥云使用。1999年10月8日,张祥云注册成立了性质为个人独资企业的新的邳州市求新密封件厂。2002年10月25日,邳州市求新密封件厂（个人独资企业）用已经注销的原集体所有制企业邳州市求新密封件厂的《征用土地批准通知书》、初始土地登记申请材料，办理了邳国用(2002)字第xxxx号国有划拨土地使用权证，属登记错误。二、被告作出《限期办理注销土地权利证书通知书》程序合法，适用法律正确。2015年4月27日，被告向原告作出《陈述、申辩、听证告知书》，并于次日送达。2015年5月29日，因原告申请听证，被告在邳州市运河镇国土资源所召开听证会，听取了其陈述与申辨。2017年5月8日，经政府部门批准后，被告依据《土地登记办法》第五十八条之规定作出了涉案《限期办理注销土地权利证书通知书》。综上，被告作出涉案《限期办理注销土地权利证书通知书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求依法不应予以支持。
被告邳州市国土局为支持其抗辩主张，向本院提交了《征用土地批准通知书》、初始土地登记申请材料、租赁合同、企业直接申请注销资料查询表、《陈述、申辩、听证告知书》、听证笔录、《限期办理注销土地权利证书通知书》等证据，证明原告利用已经注销企业的《征用土地批准通知书》、初始土地登记申请材料办理了涉案土地使用权证，属登记错误。
被告徐州市国土局辩称，一、被告于2017年5月28日收到原告的复议申请，经查明：1984年运河街道城关居委会投资成立了集体所有制企业邳县求新密封件厂，1989年邳县人民政府批准划拨3.659亩土地给该厂使用。1992年1月邳县求新密封件厂变更为邳州市求新密封件厂，并于1999年4月注销登记。1999年10月，张祥云在注册登记了邳州市求新密封件厂(个人独资企业)。2002年10月，张祥云利用已注销企业邳县求新密封件厂的《征用土地通知书》为其个人独资企业邳州市求新密封件厂办理了国有划拨土地使用权证。邳州市国土局发现后，于2017年5月8日向其作出《限期办理注销土地权利证书通知书》。二、被告在收到复议申请后，依法进行审查，邳州市国土局作出的《限期办理注销土地使用权通知书》适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，予以维持，并于2017年7月14日邮寄送达了《行政复议决定书》。综上，被告的行政复议行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告徐州市国土局为支持其抗辩主张，向本院提交了行政复议申请书、立案审批表、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议决定书》及邮寄单据等证据，证明其复议行为事实清楚、证据充分、程序合法。
经审理查明，1984年邳州市运河街道城关居委会投资成立了集体所有制企业邳县求新密封件厂，张祥云为厂长。1989年邳县人民政府批准划拨3.659亩土地给该企业使用。1992年1月，该企业在邳州市工商局变更登记为邳州市求新密封件厂；1994年6月10日，该企业申请初始土地登记，未获审批；1998年该企业向邳州市工商局申请注销登记，1999年4月8日被核准。1998年7月1日，运河街道城关居委会将原企业厂房租赁给张祥云使用。1999年10月8日,张祥云注册成立了性质为个人独资企业的邳州市求新密封件厂（2002年11月26日吊销登记）。2002年10月25日,邳州市人民政府向邳州市求新密封件厂（个人独资企业）颁发了邳国用(2002)字第xxxx号国有土地使用证，土地使用权类型为划拨。2017年5月8日，邳州市国土局向邳州市求新密封件厂作出《限期办理注销土地权利证书通知书》，要求其自接到通知书之日起30个工作日内，办理注销邳国用（2002）字第xxxx号国有土地使用证的手续，逾期未办理的，邳州市国土局将报邳州市人民政府批准，公告15个工作日后废止该证书。邳州市求新密封件厂不服，遂于2017年5月28日向徐州市国土局申请行政复议。2017年6月1日，徐州市国土局分别向邳州市求新密封件厂、邳州市国土局作出《行政复议申请受理通知书》、《行政复议答复通知书》；2017年7月11日，徐州市国土局作出《行政复议决定书》，维持了原行政行为。邳州市求新密封件厂不服该《行政复议决定书》，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，行政诉讼的审查对象系对公民、法人或者其他组织的权利义务产生影响的行政行为，行政机关的过程性行政行为，如果未对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，被告邳州市国土局向原告作出《限期办理注销土地权利证书通知书》，要求其自接到该通知书起30个工作日内办理注销土地使用权证的手续，逾期未办理的，邳州市国土局将报邳州市人民政府批准，公告15个工作日后废止该土地使用权证书。被告邳州市国土局作出该通知书的行为属于尚未成熟的过程性行政行为，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。被告徐州市国土局的复议程序合法，亦未对原告的权利义务产生实际影响。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告邳州市求新密封件厂的起诉。
本案不收取案件受理费。原告邳州市求新密封件厂预交的案件受理费50元由本院退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 肖 丽
代理审判员 李娇娇
人民陪审员 周新华
法官 助理 任庭庭
二〇一八年五月十四日
书 记 员 崔 萍
附：本案适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
……
（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……