连云港市海州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏0706民初2145号
原告（反诉被告）郭倩倩，女，1989年3月29日生，汉族，住连云港市海州区。
委托代理人杨建国，江苏瑞杰律师事务所律师。
被告（反诉原告）连云港市卫生监督所，住所地连云港市新海新区花果山大道**号。
法定代表人杨东，该所所长。
委托代理人刘向阳、张军，江苏苍梧律师�务所律师。
原告郭倩倩与被告连云港市卫生监督所（以下简称市卫生监督所）房屋租赁合同纠纷一案，本院立案受理后，被告市卫生监督所提起反诉，本院依法决定合并审理，并由审判员张玖铭适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭倩倩的委托代理人杨建国、被告市卫生监督所的委托代理人刘向阳、张军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭倩倩诉称，原、被告于2012年11月8日签订一份《房屋租赁合同》，合同约定，被告将苍梧路41号房屋租赁给原告作为办学用房使用，期限自2012年12月1日起至2014年11月30日止，租金150000元每年。签订合同时原告支付被告押金10000元，合同期满原告享有优先续租权，任何一方中途终止合同视为违约，承担违约金5000元，若违约金不足弥补损失，违约方还�就不足部分支付赔偿金等条款。合同期满后，原、被告双方协商租赁合同续签事宜时，由于外装修等费用是原告按照被告要求垫付的，双方一致同意除了将原租赁合同的租赁期限从2015年1月1日起至2020年12月31日，为期5年外，其他合同条款不变。原告按照被告要求，于2015年3月25日缴纳了2015年的租赁费用150000元。双方在合同履行期间，2015年4月8日，连云港市卫生和计划生育委员会滥用行政权力，下发通知以莫须有的理由，强迫被告终止与原告的租赁房屋，并让原告搬出租赁房屋。对租赁房屋切断水、电，予以封存。被告在其主管部门的行政干预和指使下，于2015年10月8日以2015年9月17日《连房鉴字43号危险房屋通知书》为由，要求解除和终止原、被告的租赁合同。原告认为《连房鉴字43号危险房屋通知书》是2015年9月17日作出的，而被告主管部门2015年4月8日就已经下发通知，强迫被告解除原告的租赁合同的相关手续，断水断电，没有任何事实和法律依据的单方违约行为。其次，被告和其主管部门连云港市卫生和计划生育委员会应当按照《连房鉴字43号危险房屋通知书》对原告租赁的房屋“采取适当技术措施后，可解除危险的房屋”鉴定要求，采取适当技术措施进行整改处理，达到符合安全要求，确保原告租赁房屋的正常使用，而不是单方违约解除租赁合同，被告和其主管部门滥用行政权力，单方解除和终止与原告的租赁合同的行为无效，应当按照合同第七条的规定承担违约责任。为依法保护合同的法律严肃性，特依法起诉，一、要求被告按照连房鉴字43号危险房屋通知书“采取适当技术措施后，可解除危险的房屋”鉴定要求，责令被告限期采取适当技术措施，使原告租赁的房屋达到�全要求，确保原告租赁的房屋正常使用，继续履行合同。二、判令被告单方解除和终止与原告的租赁合同通知和行为无效，依法承担合同第七条规定的违约责任。三、要求被告承担诉讼费、律师代理费。
被告市卫生监督所辩称，原告诉求没有任何的事实依据和法律依据，请求法院依法予以驳回。原告与被告曾于2012年12月1日就涉案房屋签订了期限为两年的租赁合同，合同期满后，原告续交1年的租金15万元，双方之间就形成了不定期的租赁合同关系。被告从未要求原告垫付外装修费用及将涉案房屋租赁至2020年12月31日，恰恰在此期间，原告擅自转租严重违反了合同约定。2015年市危房鉴定部门和相关单位在巡查中发现涉案房屋因多道承重墙被拆除及改造，出现较大裂缝，属于危房，不符合办学要求的使用标准。后该房屋经鉴定为危房，被告多次通知原告要求解除不定期租赁合同，返还房屋，原告至今尚未搬离房屋。我们认为依据相关法律规定，解除合同通知一经送达给原告，双方之间不定期租赁关系已经解除了，故原告要求继续履行合同的诉求不应得到法律的支持。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
反诉原告市卫生监督所反诉称，反诉人与被反诉人双方于2012年11月8日签订《房屋租赁合同》，约定由被反诉人承租反诉人管理使用的位于苍梧路41号院内市卫生监督所办公楼二、三、四层及一楼传达室作为办学用房使用，租金为每年15万元，期限自2012年12月1日起至2014年11月30日止。合同期满后，被反诉人继续使用房屋，并交纳了一年房屋占有使用费15万元，反诉人与被反诉人之间形成了不定期租赁合同关系。2015年连云港市危旧房安全排查治理领导小组办公室�对全市危房排查过程中发现办公楼因各种原因存在安全隐患，连云港市卫生局依法委托连云港市房屋安全鉴定管理中心进行了安全鉴定，最终鉴定该办公楼为Csu级危房。反诉人曾于2015年10月8日向被反诉人送达了通知函，要求解除不定期租赁合同，并返还房屋，然而，被反诉人至今仍然占用房屋，拒不返还。据此，反诉人依法提起反诉，要求1、判决被反诉人向反诉人返还房屋，并承担2015年12月至今的房屋占有使用费62500元（暂计算至2016年4月30日）；2、本案诉讼费等由被反诉人承担。
被反诉人郭倩倩就反诉部分辩称，1、反诉人的反诉请求没有事实和法律依据，反诉人在反诉中强调在合同履行期满后又与被反诉人签订了不定期的租赁合同，这是不符合案件事实的。合同到期后，反诉人主动与被反诉人达成了为期五年的合同，并让原�缴纳了150000元的租金。后因其主管部门行政干预的原因造成双方没有签订合同，反诉人要求解除租赁合同不符合事实和相关的法律规定。被反诉人多次发函和多次去反诉人处进行协商，由于反诉人不是房屋的产权人，没有权利也没有向主管部门进行汇报，所以一直没有与被反诉人达成协议。反诉人要坚持解除合同，应当按照租赁合同赔偿被反诉人的经济损失。
经审理查明，2012年11月8日，郭倩倩（乙方）与市卫生监督所（甲方）签订《房屋租赁合同》一份，双方约定：甲方将苍梧路41号院内办公楼二、三、四层及一楼传达室出租给乙方作为办学用房使用，期限自2012年12月1日起至2014年11月30日止，租金为每年15万元，乙方交付押金10000元。乙方经甲方同意，可在房屋内添置设备。租赁期满后，乙方将添置的设备搬走，并保证不影响房�的完好及正常使用。未经甲方同意，乙方不得将承租的房屋转租或分租，不得任意改造房屋。甲、乙双方任何一方在未征得对方谅解的情况下，不履行本合同规定条款，导致本合同中途终止，则视为该方违约，双方同意违约金为5000元正，若违约金不足弥补无过错方之损失，则违约方还需就不足部分支付赔偿金。合同签订后，市卫生监督所将涉案房屋交给郭倩倩使用，郭倩倩对房屋进行了装修，并交纳了相关的租赁费用。合同到期后，双方协商继续租赁涉案房屋。2015年3月25日，郭倩倩向市卫生监督所交纳租赁费用15万元，但未签订书面租赁合同。双方就后续租赁期限存在争议。
2015年4月8日，连云港市卫生和计划生育委员会向市卫生监督所发放通知一份，告知市卫生监督所涉案租赁房屋多道承重墙被人为拆除，承重墙出现裂缝，消�通道不符合消防疏散要求，且房屋下沉。要求市卫生监督所终止房屋对外出租行为，通知相关承租户搬出房屋，同时办理解除房屋租赁等相关手续，切断水、电，予以封存。2015年9月17日，连云港市房屋安全鉴定管理中心作出《连云港市房屋安全鉴定书》，由该鉴定管理中心就涉案房屋进行了鉴定，鉴定结论为1、经抗震鉴定，该建筑不满足A类建设抗震鉴定要求；2、经安全性鉴定，该建筑安全性鉴定评级为Csu，并建议加固处理。
2015年10月8日，市卫生监督所向郭倩倩发出《通知函》，告知郭倩倩与市卫生监督所签订的房屋租赁合同已经于2014年11月30日到期。鉴于涉案房屋存在着严重的安全隐患，通知郭倩倩解除双方之间的租赁合同。并要求郭倩倩收到通知函后一个月以内将房屋返还给市卫生监督所。郭倩倩于当日收到该通知函。
上述事实，有原、被告的当庭陈述，郭倩倩举证的《房屋租赁合同》、发票、建设装饰工程施工合同、监控设备价格清单、购销合同、工资发放表、2015年4月8日通知、2015年10月8日通知函、危险房屋通知书、赔偿损失函两份、关于连云港市卫生监督所办公楼工程质量鉴定意见、市卫生监督所举证的房屋租赁协议、连云港市房屋安全鉴定书、照片三张、2015年4月8日的通知、连云港市海州区教育局的函告等证据在案为证。
本院认为，郭倩倩与市卫生监督所签订的《房屋租赁合同》系双方真实意思表示，不违反相关法律规定，合法有效。合同到期后，双方未签订书面的租赁合同，郭倩倩继续使用租赁房屋，视为不定期租赁，双方均享有任意解除权。2015年10月8日，市卫生监督所基于房屋存在安全隐患的情况�通知郭倩倩解除双方的租赁合同，郭倩倩于2015年10月8日收到解除合同通知后，对解除合同通知的效力有异议的，应当在解除合同通知到达之日起三个月内向法院起诉，郭倩倩于2016年3月30日才向本院提起诉讼，显然已经超过法律规定的期限，故《房屋租赁合同》于2015年10月8日解除，郭倩倩要求判令市卫生监督所解除租赁合同通知无效、承担违约责任，并要求继续履行租赁合同的诉讼请求，本院不予支持。合同解除后，郭倩倩应当将租赁房屋返还给市卫生监督所，并按照实际履行的租金标准给付市卫生监督所房屋占有使用费，故对于反诉原告要求反诉被告返还房屋，并承担2015年12月至2016年4月30日的房屋占有使用费62500元的诉讼请求，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项、第九十六条、第九十七条、第二百一十五条、第二百三�二条、第二百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、驳回原告郭倩倩的诉讼请求；
二、反诉被告郭倩倩于本判决生效后十日内给付反诉原告连云港市卫生监督所占有使用费62500元；；
三、反诉被告郭倩倩于本判决生效后三十日内将海州区苍梧路41号院内连云港市卫生监督所办公楼二、三、四层及一楼传达室返还给反诉原告连云港市卫生监督所。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3300元（原告郭倩倩已预交），由原告郭倩倩负担。反诉案件受理费680元（反诉原告连云港市卫生监督所已预交），由反诉被告郭倩倩负担，反诉被告负担部分于给付上述款项时一并给付反诉原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费3980元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审判员 张玖铭
二〇一六年六月二十九日
书记员 韦 玲
法律条文和上诉须知
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。
第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。
第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。
（二）、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
二、上诉�知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自上诉人递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费�知》具有同等法律效力。
收款人：连云港市中级人民法院
账号：44×××94
开户行：连云港市农业银行苍梧支行