辽宁省丹东市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽06民终841号
上诉人（原审被告）：宽甸满族自治县灌水镇人民政府。住所地：宽甸满族自治县灌水镇。
法定代表人：袁玉泽。
委托诉讼代理人：宫成东，男，1967年11月5日出生，汉族，住宽甸满族自治县宽甸镇。
委托诉讼代理人：李岩。
被上诉人（原审原告）：张春兰，女，1949年1月14日出生，满族，住宽甸满族自治县灌水镇。
委托诉讼代理人：任辉。
上诉人宽甸满族自治县灌水镇人民政府（以下简称灌水镇政府）与被上诉人张春兰养老保险待遇纠纷一案，不服宽甸满族自治县人民法院（2016）辽0624民初2752号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月21日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人灌水镇政府上诉请求：撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求，被上诉人承担上诉费。事实和理由：一、一审判决认定事实错误。二、一审法院的判决违反了国家养老保险的相关政策规定。被上诉人的退休手续应通过劳动部门审批，延误原因是劳动人事部门造成的，此案应属行政诉讼范畴，不应以民事诉讼审理，应驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人张春兰辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。
上诉人张春兰向一审法院起诉请求：被告给付原告其应为原告缴纳的养老保险费及利息共计7148.34元。同时要求被告承担2004年2月至2012年6月期间延迟退休给原告造成的工资损失66299.31元。事实与理由：原告于1988年6月受聘于被告，并被安排在灌水镇计划生育技术服务站工作。原告于2001年3月12日转为正式固定工，2004年1月退休。原告与被告劳动关系存续期间，被告灌水镇政府未按照规定为原告缴纳养老保险，导致原告在达到法定退休年龄时，不能及时领取养老金。原告在被告及宽甸满族自治县人力和社会保障局（简称宽甸人社局）要求下，于2012年6月19日自行补缴了1988年6月至2004年1月养老保险费后，2012年7月宽甸人社局批准了被告申报的《辽宁省丹东市城镇职工、灵活就业人员退休审批表》，原告于2012年7月3日取得退休证。单位为职工缴纳养老保险是法定义务，被告怠于履行职责导致原告延迟退休，给原告造成经济损失，故诉至法院要求被告承担上述经济损失。
一审法院认定事实：灌水镇计划生育服务技术服务站系被告灌水镇政府的内设职能部门。被告于1988年6月聘用原告，并安排原告在灌水镇计划生育服务技术服务站从事计生服务工作。2004年1月原告退出工作岗位回家。原告在被告处工作期间，双方未签订书面劳动合同，被告未给原告缴纳社会养老保险。2004年1月原告要求被告按照事业编制人员身份为其办理退休，但原告并没有编制委的事业编手续，无法以事业编身份办理退休。因为没有正式的招工手续，也无法以合同工人的身份办理退休。同时因为原告当时已经超过退休年龄，也无法按照社会自由职业者身份办理退休。原告以此上访多年，2012年6月宽甸社保局召开调度会决定按照企业退休人员身份给原告办理退休。工龄自1988年6月起至2004年1月。2012年6月19日，原告自行补缴了1988年6月至2004年1月的养老保险费及利息共计10133.39元后，宽甸人社局通过并批准了被告灌水镇政府向其申报的原告的《辽宁省丹东市城镇职工、灵活就业人员退休审批表》，原告于2012年7月3日取得退休证，并从次月开始领取养老保险金。2016年8月25日，原告向宽甸仲裁委员会申请仲裁要求被告支付养老保险费，该仲裁委员会以不属于劳动人事争议为由不予受理。另查，2016年5月31日，原告向宽甸人社局提出申请要求补发2014年2月至2012年6月期间的养老金，宽甸人社局于2016年6月15日对原告的申请作出书面答复，该答复记载2005年至2012年企业退休人员基本养老金调整办法及标准。根据该标准原告2004年2月至2012年6月养老金应为：2004年2月至2005年6月287.97元、2005年7月至2006年6月332.97元、2006年7月至2007年6月393.97元、2007年7月至2007年12月466.97元、2008年1月至12月551.97元、2009年1月至12月659.97元、2010年1月至12月791.97元、2011年1月至12月914.97元、2012年1月至6月1097.97元。累计2004年2月至2012年6月原告养老金总额为58034.97元。
一审法院认为，依据劳动法的相关规定，劳动者享有平等就业和享受社会保险及福利待遇的权利。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。被告灌水镇政府作为原告的用人单位，应为原告应当享有的权利提供条件。本案原告张春兰自1988年工作至2004年，被告应按法律规定为原告办理社会养老保险，达到法定退休年龄后被告应为其办理退休。因被告未能及时给原告办理退休，致原告2004年2月至2012年6月期间未能领取养老金。我国《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。辽宁省人力资源和社会保障厅[2011]420号文件规定，参保人员达到法定退休年龄且符合退休条件，因企业原因未及时上报而延迟办理退休审批手续，延迟期间的退休待遇由企业负责，故原告张春兰2004年2月至2012年6月期间损失的养老保险金58034.97元应由被告承担。对原告要求被告给付其自行垫付的养老保险费及利息7148.34元的诉讼主张，依据《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定，征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，社保管理部门与缴费义务主体之间的纠纷不属于人民法院受理民事案件的范围，不予一并审理。
一审法院判决：被告宽甸满族自治县灌水镇人民政府自本判决生效后10日内给付原告张春兰2004年2月份至2012年6月份期间的养老金损失58034.97元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告宽甸满族自治县灌水镇人民政府负担。
二审中，上诉人向本院提交以下新证据：
证据一、辽人社（2015）341号参保人员的通知。证明：延迟退休由责任方负责。
证据二、退休审批表。证明：张春兰不是正常程序批下来的退休，是特殊审批退休。
被上诉人张春兰的质证意见为：对于证据一，被上诉人作为企业的职工依法享有退休的待遇，这是被上诉人的权利，灌水镇政府在被上诉人达到退休年龄后没有为其办理退休手续，这个责任应由政府承担。政府与劳动主管部门怎么办理是内部事务，与劳动者没有关系，不同意上诉人的观点。该文件是复印件，对真实性也有异议；证据二与被上诉人无关，被上诉人作为弱势群体多次上访，得到了县委县政府的重视后召开了专门的会议，特殊批准退休，依法享受退休所享有的待遇，从1998年开始到起诉之前的工资应予补发。
本院对证据的认证意见为：上诉人提供的证据并非二审新证据，亦不能证明上诉人的主张，故均不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”。依法缴纳社会保险是用人单位与劳动者共同法定义务，该义务具有强制性，本案中，被上诉人系上诉人的临时聘用人员，双方虽未签订书面的劳动合同，但被上诉人长期在上诉人单位工作，双方已形成事实上的劳动关系，被上诉人依法应享有《中华人民共和国劳动法》规定的各种劳动保险、福利待遇。因此，依照上述法律规定，上诉人应为被上诉人办理养老保险。因被上诉人没有事业单位编制，只能以企业职工身份参加养老保险。依据辽劳社发[2004]50号《关于城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》第五条，2004年1月1日后参加基本养老保险的个体工商户从业人员、自由职业者，男年满60周岁，女年满55周岁按规定缴纳基本养老保险费，缴费年限满15年的可办理退休。被上诉人生于1949年1月14日，按照政策规定，在2004年1月1日时并未满55周岁，可以按企业职工身份办理养老保险。上诉人仅以被上诉人不符合本省政策规定而未能给被上诉人办理养老保险，没有事实及法律依据。上诉人未及时为被上诉人办理养老保险即存在过错，应当承担相应的责任。故对上诉人的上诉请求，本院不予支持。
综上所述，上诉人宽甸满族自治县灌水镇人民政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人宽甸满族自治县灌水镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审判长 李 军
审判员 姜淇瀚
审判员 李大为
二〇一八年八月十日
书记员 赵婷婷