天津市高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）津高法委赔字第0007号
赔偿请求人：李宝歧。
委托代理人：周永利，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。
赔偿义务机关：天津市第二中级人民法院,住所地天津市河西区新围堤道6号。
法定代表人:王红卫，该院院长。
委托代理人:兰芳，该院干部。
赔偿请求人李宝歧申请天津市第二中级人民法院（以下简称二中院）重审无罪赔偿一案，不服二中院2015年7月29日作出的（2015）二中法赔字第3号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员�依法对本案进行了审理，现已审理终结。
李宝歧向本院赔偿委员会申请二中院赔偿的请求是：1、被侵犯人身自由2553天的赔偿金560945.16元；2、被羁押七年的工资差额损失1220520元；3、赔偿精神损害抚慰金600000元；4、协助恢复天津碱厂职工的身份、补发工资、补齐欠缴的社会保险、住房公积金等福利待遇；5、为其消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。主要理由是：1、李宝歧被错误羁押长达2553天，人身自由权受到侵害，也造成了严重的精神损害后果。羁押致使李宝歧原所在单位天津碱厂对其停发工资和住房公积金等福利待遇，并且造成了其所经营的酒吧无法经营，经济上受到巨大损失。人生的七年在看守所里渡过，自己和亲人均遭受精神打击，造成严重后果。2、对李宝歧的刑事诉讼程序已经终结，应当予以赔偿。检察机关撤回起诉后，未依法在规定的时间内�出不起诉的决定。准予撤诉就意味着原诉讼程序的结束，且公安机关已经对李宝歧解除强制措施，说明对李宝歧的侦查已经终结。本案与最高人民法院印发的熊仲祥请求国家赔偿的典型案例完全一样，熊仲祥已获得了赔偿，本案应同样处理。
本院审理期间，李宝歧提出补充意见称，李宝歧被解除取保候审后，办案机关超过一年未移送审查起诉、作出不起诉决定或者撤销案件，符合2016年1月1日起实施的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十二条的规定，李宝歧理应得到赔偿。
二中院向本院赔偿委员会答辩称：李宝歧申请重审无罪赔偿的理由不能成立，对其请求应予以驳回。主要理由是：1、本案刑事诉讼程序尚未终结，李宝歧亦不存在法律规定的除外情形，不应进入国家赔偿程序。本案中�公安机关以李宝歧涉嫌犯罪问题需要继续查证审理为由，对其作出取保候审的决定，能证明公安机关对此案尚在侦查中，虽然之后公安机关解除取保候审，但解除取保候审并不意味着终结侦查。公安机关、检察机关、法院均未作出对李宝歧终止追究刑事责任的法律文书,李宝歧提出的国家赔偿请求不符合申请国家赔偿的条件，应当予以驳回。2、关于李宝歧申请所提到的熊仲祥案，虽然最高人民法院就该案件的答复意见是可以进入国家赔偿程序，但该答复是针对个案所作出的，不具有普遍适用性，且与本案具体情况并不相同，不能直接参照处理。
本院赔偿委员会经审理查明，2005年7月7日，李宝歧因涉嫌故意杀人罪被天津市公安局塘沽分局（以下简称塘沽分局）刑事拘留，同年8月12日被逮捕。2006年10月10日，天津市人民检察院第二分院（以下简称二分检）作�津检二院（2006）诉字第64号起诉书，指控李宝歧犯故意杀人罪，向二中院提起公诉。二中院受理该案后，于2009年9月25日作出（2006）二中刑初字第172号刑事判决书，判决李宝歧犯故意杀人罪，判处死刑缓期两年执行，剥夺政治权利终身。李宝歧不服，向本院提出上诉。2012年2月28日，本院作出（2009）津高刑一终字第132号刑事裁定书，认为原审判决认定的事实不清，证据不足，裁定撤销二中院（2006）二中刑初字第172号刑事判决，发回二中院重新审判。重新审理期间，二分检作出津检二院撤诉（2012）1号撤回起诉决定书，以该案事实、证据有变化为由，决定撤回起诉。2012年5月24日，二中院作出（2012）二中刑重字第1号刑事裁定书，裁定准予二分检撤回起诉。2012年5月30日，二分检将该案退回公安机关补充侦查。2012年7月2日，天津市公安局作出津公预字[2012]19号《取保候审�定书》，以该局正在侦查故意杀人案，因李宝歧涉嫌犯罪问题需要继续查证审理，决定对其取保候审。2012年7月3日向李宝歧送达并将其释放。期间李宝歧共被羁押2554天（自2005年7月7日至2012年7月3日，共计2554天）。2013年7月2日，天津市公安局作出津公预解保字[2013]1号《解除取保候审决定书》，以李宝歧取保候审期限届满为由，决定予以解除。
2015年5月28日，李宝歧以重审无罪赔偿为由向二中院申请国家赔偿。2015年7月29日，二中院作出（2015）二中法赔字第3号决定书，认为本案刑事诉讼程序尚未终结，李宝歧提出的国家赔偿请求不符合申请国家赔偿的条件，决定驳回赔偿请求人李宝歧的国家赔偿申请。
另查，李宝歧原系天津碱厂现天津渤海永利化工股份公司内部退养职工。李宝歧的女儿李茜于1995年11月20日出生，李宝歧被刑事拘留时李茜未满18周岁。李宝歧的母亲闫金兰于2008年10月29日病故。
以上事实有塘沽分局津公塘预拘字[2005]467号拘留证、津公塘预捕字[2005]458号逮捕证和逮捕通知书，天津市塘沽区人民检察院塘检批捕[2005]576号批准逮捕决定，二分检津检二院（2006）诉字第64号起诉书、津检二院撤诉（2012）1号撤回起诉决定书、处理意见函，二中院（2006）二中刑初字第172号刑事判决书、（2012）二中刑重字第1号刑事裁定书、（2015）二中法赔字第3号决定书，本院（2009）津高刑一终字第132号刑事裁定书，天津市公安局津公预字[2012]19号取保候审决定书、津公预解保字[2013]1号解除取保候审决定书，上诉书，国家赔偿申请书，询问笔录，调查笔录，居民户口本，人口登记表，天津市居民死亡医学证明书等证据予以证实。
本院赔偿委员会认为，在本院赔偿委员会审理李宝歧申请二中院重审无罪�偿案期间，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》予以公布，并自2016年1月1日起施行，本案应适用该司法解释的相关规定。
1、李宝歧具有获得国家赔偿的权利。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第二项规定，对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有获得国家赔偿的权利。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后，虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的，属于国家赔偿法第十七条第二项规定的终止追究刑事责任的情形。本案中，公安机关已经解除了对李宝歧的逮捕措施，且在其取保候审期限届满后决定对其解除取保候审，二分检于2012年5月30日撤回起诉后至今仍未作出不起诉的决定，已经超过三十日，故李宝歧具有获得国家赔偿的权利。
2、二中院应为赔偿义务机关。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第四款规定，二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条第一款第三项规定，一审判决有罪，二审发回重审后，人民检察院在重审期间撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的，赔偿义务机关为作出一审有罪判决的法院。本案二中院一审判决李宝歧有罪，故本案赔偿义务机关应为二中院。
3、关于人身自由赔偿金。本案是因重审无罪引发的国家赔偿案件，李宝歧被错误羁押，赔偿义务机关二中院应当支付其人身自由赔偿金。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款的规定，每日赔偿金标准为作出决定的上一年度职工日平均工资。故本案二中院应按照2015年度职工日平均工资标准242.3元/天，支付李宝歧人身自由赔偿金。因李宝歧实际被错误羁押2554天，而非其申请书中所述的2553天，故二中院应支付李宝歧被羁押2554天的人身自由赔偿金计人民币618834.2元（2554天×242.3元/天=618834.2元）。
4、关于精神损害赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的相关规定，侵犯人身权致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为�害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金,确定精神损害抚慰金的具体数额应当综合考虑。本案李宝歧被错误判决有罪且被长期羁押，必然使其社会评价降低，个人名誉受损，也势必使其精神受到损害，应认定错误判决有罪致李宝歧精神损害，并造成严重后果。二中院应当在侵权行为影响的范围内，为李宝歧消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，并支付相应的精神损害抚慰金，综合考虑本案情况，酌情确定支付李宝歧精神损害抚慰金人民币70000元。
5、关于李宝歧请求赔偿被羁押七年的工资差额损失及协助恢复天津碱厂职工的身份、补发工资、补齐欠缴的社会保险、住房公积金等福利待遇的问题。因国家赔偿为法定赔偿，在重审无罪赔偿侵犯人身自由权的法定赔偿项目中，不包括李宝歧所提的上述请求内容，该项�求不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，本院不予支持。
综上，二中院作出的（2015）二中法赔字第3号决定，以刑事诉讼程序尚未终结，李宝歧提出的国家赔偿请求不符合申请国家赔偿的条件为由，驳回李宝歧的国家赔偿申请不当，应予纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（二）项、第二十一条第四款、第二十四条第三款、第二十九条、第三十二条第一款、第三十三条、第三十五条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（四）项、第十二条第一款第（三）项、第二十一条第一款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项、第二十条之规定，决定如下：
一、撤销天津市第二中级人民法院（2015）二中法赔字第3号决定；
二、赔偿义务机关天津市第二中级人民法院支付赔偿请求人李宝歧人身自由赔偿金人民币618834.2元；
三、赔偿义务机关天津市第二中级人民法院为赔偿请求人李宝歧消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；
四、赔偿义务机关天津市第二中级人民法院支付赔偿请求人李宝歧精神损害抚慰金人民币70000元；
五、驳回赔偿请求人李宝歧的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
天津市高级人民法院
二〇一六年八月十五日
本决定所依据的相关法律、司法解释
1、《中华人民共和国国家赔偿法》（2012年修正）
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（�）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。
第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。
赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。
赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
第二十九条中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。
赔偿委员会作赔偿决定，实行少数服从多数的原则。
赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。
第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
2、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第二条解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：
（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；
（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；
（四）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；
（五）人民法院决�按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；
（六）人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。
赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。
第十二条一审判决有罪，二审发回重审后具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第二十一条第四款规定的重审无罪赔偿，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关：
（一）原审人民法院改判无罪并已发生法律效力的；
（二）重审期间人民检察院作出不起诉决定的；
（三）人民检察院在重审期间撤回起诉超过三十日或者人民法院决定按撤诉处理超过三十日未作出不起诉决定的。
依照审判监督程序再审后作无罪处理的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。
第二十一条国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。
作出赔偿决定、复议决定时国家上一年度职工平均工资尚未公布的，以已经公布的最近年度职工平均工资为准。
3、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。
第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。