广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行终字第57号
上诉人（原审原告）广东省佛山市禅城区石湾镇街道黎冲股份合作经济联合社，住所地广东省佛山市禅城区。
负责人陈铨希，董事长。
上诉人（原审原告）广东省佛山市禅城区石湾镇街道黎冲村东风股份合作经济社，住所地广东省佛山市禅城区。
负责人陈淦英，董事长。
上述两上诉人的共同委托代理人李旭东，广东信步律师事务所律师。
上述两上诉人的共同委托代理人田文娟，广东信步律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）佛山市禅城区石湾镇街道办事处，住所地佛山市禅城区魁奇二路*号。
法定代表人吉江鸿，主任。
委托代理人刘明，佛山市禅城区司法局石湾镇司法所工作人员。
委托代理人李顺兴，佛山市禅城区司法局石湾镇司法所工作人员。
原审第三人梁颖诗，女，汉族，住佛山市禅城区。
原审第三人梁锦涛，男，汉族，住佛山市禅城区。
法定代理人陈建芬，女，汉族，住佛山市禅城区。
上述两原审第三人的共同委托代理人张峰明，广东国龙律师事务所律师。
上诉人广东省佛山市禅城区石湾镇街道黎冲股份合作经济联合社（以下简称黎冲经联社）、广东省佛山市禅城区石湾镇街道黎冲村东风股份合作经济社（以下简称东风合作社）因诉被上诉人佛山市禅城区石湾镇街道办事处（以下简称石湾镇街道办）行政处理一案，不服佛山市禅城区人民法院（2014）佛城法行初字第346号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：梁颖诗、梁锦涛的母亲陈建芬于19＊＊年＊＊月＊＊日出生，户籍所在地为佛山市禅城区澜石黎冲村委会东风村，系黎冲经联社、东风合作社的股东，陈建芬于19＊＊年月＊＊日与梁文海结婚。梁颖诗于19＊＊年＊月＊＊日出生，1996年9月26日入户佛山市禅城区澜石黎沖村委会东风村（农业户口）。梁锦涛于20＊＊年＊月＊日出生，于2001年8月1日缴清社会抚养费，于2001年8月17日入户佛山市禅城区澜石黎沖村委会东风村（农业户口）。梁颖诗、梁锦涛于2014年4月21日向石湾镇街道办提出申请，要求该办作出行政处理决定，责令黎冲经联社、东风合作社确认梁颖诗享有配股资格和应享有的股份，并确定梁颖诗享受与其他股东同等的包括福利待遇的全部权利，梁锦涛可以在2004年得到配股资格，年满16周岁可以享受分红权利。石湾镇街道办于2014年7月21日作出禅石街行决（2014）第23号《行政处理决定书》，对梁颖诗、梁锦涛的申请予以支持，黎冲经联社、东风合作社不服，于2014年9月1日申请行政复议，复议机关于2014年10月29日作出复议决定，维持了石湾镇街道办作出的禅石街行决（2014）第23号《行政处理决定书》，黎冲经联社、东风合作社仍不服，向法院提起行政诉讼，形成诉讼。
原审法院认为：黎冲经联社、东风合作社制定的佛山市石湾区澜石镇黎冲股份经济联合社第三届《章程》（2003年）第十条第（二）项第1点规定：“下列人员按上年度分配每份额五倍现金购买股份，取得所持股份权：1、一九九四年五月一日至二00三年十二月三十一日，本人是农业户口结婚嫁入妇女、及纯女户入赘女婿及合理出生子女，户口已迁入本村农业户口的，按规定购股成为股东”，该规定规定了因结婚嫁入本村妇女及纯女户入赘女婿的配股股东资格，其享有配股资格的依据是其结婚对象为原告之男性股东及纯女户女性股东，上述规定亦规定了原告之男性股东及纯女户女性股东合理出生子女的配股股东资格，但却排除了本集体经济组织非纯女户女性股东的配偶及符合生育政策子女的配股股东资格，侵害了其合法权益。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条第一款“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定”的规定，佛山市石湾区澜石镇黎冲股份经济联合社第三届《章程》（2003年）作为集体经济组织章程，其内容应不得与法律、法规和规章的规定相抵触。佛山市石湾区澜石镇黎冲股份经济联合社第三届《章程》（2003年）第十条第（二）项第1点未对符合户口迁入条件的除纯女户之外的女股东的配偶及其合理出生的子女的配股资格作出规定。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条以及《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见〉的通知》中的相关规定，农村集体经济组织中成员中的妇女因结婚户口未迁出原居住地并尽义务的，女性股东应享有与男子平等权益。根据法院确认的证据，梁颖诗、梁锦涛母亲为黎冲经联社、东风合作社之集体经济组织成员，按照佛山市石湾区澜石镇黎冲股份经济联合社第三届《章程》（2003年）第十条第（二）项第1点之规定，既然男性股东合理出生的子女享有黎冲经联社、东风合作社之配股股东资格，那么梁颖诗、梁锦涛作为集体经济组织女性股东合理出生的子女亦应享有配股股东资格。石湾镇街道办作为镇人民政府作出行政处理决定对梁颖诗、梁锦涛的申请予以支持符合职权法定原则，认定事实清楚，适用法律法规正确。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回黎冲经联社、东风合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由黎冲经联社、东风合作社负担。
上诉人黎冲经联社、东风合作社上诉称：1.根据佛山市禅城区区委、区政府《转批佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》（禅发（2003）57号）中的规定，在第一次界定股东资格之后出生的，应按所在村的《股份制章程》的有关规定处理。原审第三人梁颖诗、梁锦涛于19＊＊年＊月＊＊日、20＊＊年＊月＊日出生，而上诉人的章程中也没有能给予原审第三人配股股东资格的条件规定。2.上诉人2003年的章程已取代2000年的章程，被上诉人石湾镇街道办适用2000年的章程错误。3.上诉人2003年的章程没有与上位法相冲突，属于合法有效的条款，可作为判定原审第三人能否享有配股股东资格的依据，而原审第三人不符合该章程中规定的任何一种情形。4.即使上诉人章程中的某些条款确有不妥，也应当先通过修订章程条款来解决该类问题，否则会造成更严重的不平等。故请求二审法院撤销原审判决，并依法改判原审第三人不具备配股股东资格。
被上诉人石湾镇街道办辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人梁颖诗、梁锦涛述称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原判认定的事实，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人石湾镇街道办具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于原审第三人梁颖诗、梁锦涛提出的保护其在集体经济组织中成员资格及权益分配的请求，被上诉人依法作出本案所诉之禅石街行决（2014）第23号《行政处理决定书》，依法送达当事人，告知其复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。本案中，原审第三人梁颖诗、梁锦涛的母亲为上诉人黎冲经联社、东风合作社的股东，梁颖诗出生符合计划生育政策，梁锦涛虽属计划外生育，但已于2001年8月1日缴清社会抚养费，且出生后户口随母亲入户上诉人处户口未发生迁移，案中亦无证据证明其二人存在未履行集体经济组织章程规定义务的情形。依据上述法规的规定，梁颖诗、梁锦涛应具备上诉人农村集体经济组织配股股东资格，被诉行政处理决定确认其二人配股股东资格和福利待遇，本院予以支持。上诉人主张由于原审第三人不符合2003年的《佛山市澜石镇黎冲股份经济联合社第三届章程》中规定的可以出资购股的情形，故不能确认原审第三人的股东资格。经查，该《章程》第十条第（二）项第1点规定：“下列人员按上年度分配每份额五倍现金购买股份，取得所持股份权：1、一九九四年五月一日至二00三年十二月三十一日，本人是农业户口结婚嫁入妇女、及纯女户入赘女婿及合理出生子女，户口已迁入本村农业户口的，按规定购股成为股东。……”该条款规定了因结婚嫁入本村妇女、纯女户入赘女婿以及上述人员合理出生的子女的配股股东资格，却排除了本集体经济组织非纯女户女性股东符合生育政策子女的配股股东资格，侵害了其合法权益，故该章程的上述条款不能作为本案定案依据。综上，上诉人的上诉主张均缺乏事实及法律依据，本院不予支持。但是，被上诉人在确认梁锦涛的配股资格和享受股份分红权利的同时，认定梁锦涛至年满十六周岁才能享受集体经济组织的股份分红。《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”根据上述地方性法规的规定，对于超生人员，限制农村股份合作制分红及其他集体福利从作出处理决定之日起不能超过十四年。本案中，梁锦涛已于2001年8月1日缴清社会抚养费，即在2015年8月后不能再限制其集体福利待遇。而被上诉人所作处理决定确定梁锦涛至年满十六周岁才能享受集体经济组织的股份分红，明显超出了《广东省人口与计划生育条例》规定的期限，应予纠正。原审判决确认梁颖诗、梁锦涛享有黎冲经联社、东风合作社的配股资格和应享有的股份正确，但未指出被上诉人确认梁锦涛至年满十六周岁才能享受集体经济组织的股份分红的错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、第（二）项第2目、第六十一条第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销佛山市禅城区人民法院作出的（2014）佛城法行初字第346号行政判决；
二、维持被上诉人佛山市禅城区石湾镇街道办事处作出的禅石街行决（2014）第23号《行政处理决定书》中“两被申请人自收到本决定书之日起十五内，对梁颖诗、梁锦涛的配股资格和享受股份分红的权利进行确认。申请人梁颖诗自确认股权的当月起享受集体经济组织的股份分红”部分；
三、撤销被上诉人佛山市禅城区石湾镇街道办事处作出的禅石街行决（2014）第23号《行政处理决定书》中“申请人梁锦涛至年免十六周岁才能享受集体经济组织的股份分红”部分，被上诉人在本判决书生效之日起六十日内对梁锦涛享受集体经济组织股份分红的日期重新作出处理决定。
一、二审诉讼费共100元，由上诉人广东省佛山市禅城区石湾镇街道黎冲股份合作经济联合社、广东省佛山市禅城区石湾镇街道黎冲村东风股份合作经济社以及被上诉人佛山市禅城区石湾镇街道办事处各负担50元。
本判决为终审判决。
审判长 梁建扬
审判员 郭 赟
审判员 孙 楠
二〇一五年三月三日
书记员 杨 雯
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
第六十一条乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；
（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（四）保护各种经济组织的合法权益；
（五）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；
（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
二、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》
第二十四条农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。