河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行终158号
上诉人（原审原告）安玉申，农民。
被上诉人（原审被告）行唐县国土资源局。
法定代表人孟振平，局长。
委托代理人王开锋，行唐县龙州律师事务所律师。
委托代理人赵京广，行唐县国土资源局工作人员。
上诉人安玉申因土地行政处罚一案，不服河北省行唐县人民法院（2015）行行初字第00024号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，行唐县国土资源局于2013年4月26日对安玉申非法超占土地建住宅一案进行了立案，2013年4月26日对安玉申下达了责令停止违法行为通知书，2013年4月26日对安玉申进行了询问了解案情，同日对所占之地作出现场勘测笔录、现场勘测图，2013年5月30日国土局召开会审会议，建议对安玉申违法超占土地行为下达行政处罚，经研究决定同意该建议。2013年5月31日，国土局对安玉申下达了行政处罚告知书。2013年6月5日，国土局对安玉申下达了行政处罚听证告知书。2013年6月13日国土局工作人员把违法案件处理决定呈批表报国土局有关部门，建议对安玉申违法占地行为下达行政处罚，经研究决定同意该建议。并于2013年6月14日给安玉申下达了行政处罚决定书。2014年8月13日行唐县国土资源局作出关于撤销行国土资罚字（2013）06-26号行政处罚决定书的决定。2014年8月13日，国土局对安玉申下达了行政处罚告知书。2014年8月20日，国土局对安玉申下达了行政处罚听证告知书。2014年9月3日国土局工作人员把违法案件处理决定呈批表报国土局有关部门，建议对安玉申违法占地行为下达行政处罚，经研究决定同意该建议。并于2014年9月4日给安玉申下达了行政处罚决定书。
安玉申不服，提起行政诉讼。行唐县人民法院作出（2014）行行初字第00021号行政判决书，判决撤销行国土资罚字（2014）118号行政处罚决定。行唐县国土资源局于2015年4月5日对安玉申非法占用土地建住宅一案进行了立案，2015年4月5日对赵来义进行了询问了解案情，2015年4月28日对安玉申下达了责令停止违法行为通知书，2015年4月28日国土局召开会审会议，建议对安玉申违法占地行为下达行政处罚，经研究决定同意该建议。2015年4月29日，国土局对安玉申下达了行政处罚告知书。2015年5月7日，国土局对安玉申下达了行政处罚听证告知书。2015年5月13日国土局工作人员把违法案件处理决定呈批表报国土局有关部门，建议对安玉申违法占地行为下达行政处罚，经研究决定同意该建议。并于2015年5月14日给安玉申下达了行政处罚决定书。安玉申不服，提起行政诉讼。
原审认为，行唐县国土资源局对安玉申作出的行国土资罚字（2015）115号行政处罚决定是行政行为，是法律法规赋予的职权。安玉申主张是按乡政府和村委会划派建房，不存在违法。但安香乡工作人员赵来义，是东正村包村干部，证明安玉申占地没有县级以上人民政府批准的占地手续。行唐县国土资源局对安玉申的询问笔录中，安玉申承认其中一处占地没有办理合法的审批和供地手续。另一处占地安玉申提交宅基地使用证复印件，但提供不出原件。对安玉申主张，不予采信。行唐县国土资源局对安玉申作出的行国土资罚字（2015）115号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原审判决：驳回安玉申要求撤销行唐县国土资源局2015年5月14日作出的行国土资罚字（2015）115号行政处罚决定书的诉讼请求；案件受理费50元由安玉申负担。
上诉人安玉申不服一审判决，提起上诉称，原审法院认定事实不清、适用法律错误。具体理由如下：一、被上诉人所作处罚决定，程序违法。涉案土地0.89亩，实际使用人为上诉人及儿子安鹏龙，上诉人所持宅基地使用证可证明上诉人使用面积为200平方米，安鹏龙使用面积为393.4平方米。上诉人申请一审法院调取被上诉人宅基地使用证存档，一审法院未调取。本案处罚决定书是被上诉人第三次做出的与前两次决定内容相同，程序违法。二、被上诉人所作处罚决定认定事实错误。上诉人实际使用土地面积是200平米，而不是593.4平方米，有上诉人持有的宅基地使用证为据。一审判决和被上诉人认定乡政府工作人员赵来义的证言有效，是错误的。上诉人安玉申请求二审法院撤销一审判决，撤销行唐县国土资源局作出的行国土资罚字（2015）115号行政处罚决定或发回重审；由被上诉人承担一、二审诉讼费用。
原审原告向原审法院提交了如下证据：1、安玉申1987年149号宅基地使用证。2、安鹏龙交房基地款及押金6000元的收据。3、信访答复意见书。
被上诉人行唐县国土资源局答辩称，对安玉申所作处罚决定，事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。具体理由如下：一、答辩人做出行国土资罚字（2015）115号行政处罚决定书系职权行为，依法有据。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、《河北省土地管理条例》第五条之规定，答辩人有权对安玉申的行政违法行为进行处罚。二、答辩人做出行国土资罚字（2015）115号行政处罚决定书程序合法，事实清楚，证据确凿。适用法律正确。答辩人经过调查发现，安玉申未经县级以上人民政府批准，于2013年4月21日占用东正村集体土地（基本农田）建住宅，四至为东至安建林，西至安玉申，南至田间道，北至道。东西长25.8米，南北长23米，合计0.89亩。以上违法事实有安玉申的询问笔录、现场勘测笔录、国土资源违法案件地类和规划情况认定意见表等证据证明。安玉申未经县级以上人民政府批准建住宅的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第62条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第77条、《河北省国土资源行政处罚载量基准》规定，答辩人做出了“限15日内自行拆除在非法占用土地上新建的房屋，退还非法占用的土地。”的处罚决定。被上诉人行唐县国土资源局请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审被告行唐县国土资源局在举证期限内向原审法院提交的证据如下：1、立案呈批表；2、责令停止违法行为通知书及送达回证；3、询问笔录、现场勘验笔录；4、国土资源案件规划情况认定意见表；5、国土资源案件地类情况认定意见表；6、案件调查报告；7、违法案件会审记录；8、行政处罚告知书及送达回证；9、行政处罚听证告知书及送达回证；10、违法案件处理决定呈批表；11、行政处罚决定及送达回证；12、行唐县国土资源局关于撤销行国土资罚字（2013）06-27号行政处罚决定书的决定；13、行国土资罚字（2014）119号行政处罚告知书及送达回证；14、行国土资罚字（2014）119号行政处罚听证告知书及送达回证；15、违法案件处理决定呈批表；16、行国土资罚字（2014）119号行政处罚决定及送达回证；17、（2014）行行初字第00021号行唐县人民法院行政判决书；18、立案呈批表，立案编号（2015）115号；19、2015年4月5日对赵来义的询问笔录；20、责令停止违法行为通知书及送达回证；21、案件调查报告；22、违法案件会审记录；23、行政处罚告知书及送达回证；24、行政处罚听证告知书及送达回证；25、违法案件处理决定呈批表；26、行政处罚决定及送达回证。
上述证据均已随卷移送本院。
双方当事人对一审判决查明本案的基本事实均无异议，本院对双方当事人无异议的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定：农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。被上诉人行唐县国土资源局所提供国土资源违法案件规划情况认定意见表、国土资源违法案件地类情况认定意见表、询问笔录、现场勘验笔录等证据能够证明本案上诉人安玉申占用基本农田进行建设，并没有办理用地审批手续，该行为属于未经审批私自占用土地，系违法行为。被上诉人行唐县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，认定上诉人未经批准非法占用土地建住宅，定性准确，所作出的限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律准确。上诉人安玉申所提供证据不能证明其占用集体土地进行建设办理了用地审批手续，亦不能证明其子安鹏龙系行唐县国土资源局所处罚行为的另一实施人。
被上诉人行唐县国土资源局在接到举报后，经过了责令停止建设、调查询问、现场勘验、告知违法事实、依据等程序，并经土地行政管理部门对涉及地块的规划情况、土地性质进行确认，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，作出处罚决定，程序合法。
综上，原审判决驳回安玉申的诉讼请求正确，依法应予维持。上诉人安玉申的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人安玉申负担。
本判决为终审判决。
审判长 任高彬
审判员 张 力
审判员 李文华
二〇一六年五月三十日
书记员 张 妍