河南省济源中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）济中民一终字第111号
上诉人（原审被告）济源市大峪镇人民政府。
法定代表人刘慧华，该镇镇长。
委托代理人葛清林，河南涛声律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）林州建总建筑工程有限公司。
法定代表人李怀增，该公司总经理。
委托代理人张军风，该公司工作人员。
委托代理人孔知时，河南愚公律师事务所律师。
上诉人济源市大峪镇人民政府（以下简称大峪镇政府）与被上诉人林州建总建筑工程有限公司（以下简称林州建总公司）建设工程施工合同纠纷一案，林州建总公司于2014年12月12日向济源市人民法院提起诉讼，请求判令大峪镇政府给付工程款1795810.96元。济源市人民法院于2015年2月4日作出（2014）济民一初字第3994号民事判决，大峪镇政府不服该判决，向本院提起上诉。本院受理该案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人大峪镇政府的委托代理人葛清林，被上诉人林州建总公司的委托代理人张军风、孔知时到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2012年5月13日，林州建总公司与大峪镇政府签订《2012年大峪镇封大线草沟至小横岭段道路改建工程施工协议书》，关于工程款付款办法，该协议书第6条约定采用按月进度付款，工程完工经验收合格，省、市补资金到账后，全额支付给施工队。后林州建总公司按照协议书约定进行了施工，工程竣工后，双方进行了工程决算，并制作了建筑工程结算书，工程造价为2895810.96元。2013年6月5日，大峪镇政府对工程进行了验收，验收结果为合格。后经林州建总公司多次讨要，截至2014年10月大峪镇政府支付林州建总公司工程款1100000元，剩余工程款1795810.96元未付。
原审法院认为：林州建总公司给大峪镇政府施工，有双方签订的施工协议书为证，该院对该事实予以确认。协议书第6条约定，工程款采用按月进度付款，工程完工经验收合格，省、市补资金到账后，全额支付给施工队。其中“省、市补资金到账后”，属于履行期限不明确，根据法律规定，履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。现林州建总公司所施工的工程已经竣工结算并验收合格，大峪镇政府应将工程款支付给林州建总公司。故林州建总公司要求大峪镇政府支付剩余工程款1795810.96元，理由正当，证据充分，该院予以支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条及《中华人民共和国合同法》第六十二条第（四）项、第一百零九条、第二百七十九条之规定，原审法院判决：济源市大峪镇人民政府于该判决生效后十日内给付林州建总建筑工程有限公司工程款1795810.96元。如果未按照该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20962元，减半收取10481元，由济源市大峪镇人民政府负担。
大峪镇政府上诉称：一、原审判决认定事实不清。原审法院在大峪镇政府没有参加庭审的情况下，仅凭林州建总公司提供的施工协议复印件、建设工程结算书两份证据即判决大峪镇政府支付林州建总公司工程款1795810.96元。林州建总公司施工的大峪镇封大线草沟至小横岭段道路改建工程是大峪镇政府通过公开招投标由林州建总公司中标后施工的工程，招标控制价为1848950元。后双方签订施工协议书，协议约定的施工总价为1740946元。林州建总公司私自增加不必要的工程，超过双方约定的工程价100余万元，就增加工程量部分的价款，大峪镇政府不应承担。二、原审判决程序违法。林州建总公司中标后，非法将该工程转包，肆意增加工程量，该施工协议应依法认定为无效协议，人民法院应对林州建总公司的违法所得依法予以追缴。综上，请求撤销原判，改判大峪镇政府支付林州建总公司工程款640946元。
被上诉人林州建总公司辩称：一、双方签订的施工协议虽约定工程总价为1740946元，但林州建总公司原审中提供的工程竣工验收表及工程决算书可以证明工程实际施工价值为2895810.96元，大峪镇政府的第一项上诉理由不能成立；二、大峪镇政府称林州建总公司将工程转包不属实，林州建总公司系自己组织施工，并没有转包的情形存在，大峪镇政府的第二项上诉理由也不能成立；综上，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，大峪镇政府提供证据如下：1、招标控制价文件复印件一份，证明本案工程的招投标价格为1740946元，该价格与原审中林州建总公司提供的施工协议第四条约定的工程总价一致。2、2012年8月4日济源鹤济金捷煤业有限公司（以下简称鹤济金捷煤业公司）向大峪镇政府作出的本案诉争工程资金请示一份，3、从2013年5月鹤壁煤业（集团）有限责任公司记账凭证中拍摄的2013年5月5日大峪镇政府向鹤济金捷煤业公司出具的委托支付证明照片、2013年5月9日中国银行付款通知单照片、2013年5月9日林州建总公司向鹤济金捷煤业公司出具的收据照片及2013年5月10日大峪镇政府出具的证明照片各一份；证据2、3共同证明：本案诉争工程系大峪镇政府为鹤济金捷煤业公司修建的，鹤济金捷煤业公司也实际支付了林州建总公司100000元工程款，鹤济金捷煤业公司作为道路使用单位应按照施工协议第6条约定支付除政府补贴资金外的其它工程款，大峪镇政府不应承担除政府补贴资金外的其它工程款。
林州建总公司质证如下：对证据1，认为该证据系复印件，很难反映实际情况；且双方签订的施工协议第四条虽约定工程总价为1740946元，但后面又约定具体支付以实际发生工程量总决算为标准，双方都认可允许突破招标控制价。对证据2、3的真实性无异议，但认为证据2只是鹤济金捷煤业公司与大峪镇政府的内部沟通资料，与林州建总公司无关；鹤济金捷煤业公司虽然支付给林州建总公司100000元工程款，但该款系林州建总公司向大峪镇政府主张工程款后，大峪镇政府要求鹤济金捷煤业公司支付的，林州建总公司无权直接要求鹤济金捷煤业公司支付工程款，该工程款在林州建总公司起诉时已扣除。
林州建总公司提供证据如下：2012年7月30日大峪镇政府与鹤济金捷煤业公司签订的协议书一份，证明大峪镇政府上诉所称的增加工程量系鹤济金捷煤业公司要求大峪镇政府增加的，林州建总公司与鹤济金捷煤业公司没有签订任何合同，无权要求鹤济金捷煤业公司支付工程款。
大峪镇政府质证如下：对证据无异议。
本院认证如下：大峪镇政府提供的证据1系复印件，林州建总公司不予认可，其证据效力本院不予确认。大峪镇政府提供的证据2、3，林州建总公司对真实性均无异议，上述证据效力本院予以确认。林州建总公司提供的证据，大峪镇政府无异议，其证据效力本院予以确认。
本院经审理查明：为修建通往鹤济金捷煤业公司的运煤道路，2012年5月13日，大峪镇政府作为组织方与林州建总公司签订《2012年大峪镇封大线草沟至小横岭段道路改建工程施工协议书》，协议载明：“……1、本合同段线路全长4.808公里，20cmC30水泥混凝土路面，水泥混凝土路面的弯拉强度不低于4.5mpa。……4、根据工程量清单所列的预计数量，双方达成一致意见，按照投标承包书，本合同总价为人民币壹佰柒拾肆万零玖佰肆拾陆元整（￥1740946）。具体支付以实际发生工程量总决算为准。……6、作为对本合同工程的实施和完成及其缺陷修复的报酬，大峪镇政府在此立约：保证按照招标文件中第39条付款办法执行，采用按月进度付款，每月25日中标人报送已完工程量报表，监理工程师、业主验收合格并签字认可后上报工程量。工程完工经验收合格，省、市补资金到账后，全额支付给施工队，其余工程款按相关协议，由道路使用单位在2012年以后两年内分期付清，最后剩余5%留作质量保证金，待缺陷责任期满时无问题且达到投标时所报质量等级并经市审计局审计结束后15日内一次性付清余款。7、林州建总公司应在监理工程师发出开工令之后，在投标书附录中写明的开工期限内开工。本合同工程工期为90天，工期从合同签订之日算起。……”2012年7月30日，大峪镇政府与鹤济金捷煤业公司签订协议书一份，约定鹤济金捷煤业公司为通行便利要求大峪镇政府在上述工程的原设计施工方案中加宽路面即路面宽由5米加宽至6米，工程期间的所有费用支出由大峪镇政府自行负担，工程完工并经有权部门验收合格后，需鹤济金捷煤业公司承担的部分经有权部门审计后按照审计的工程总价款及协议约定的承担方式由鹤济金捷煤业公司在公路施工完工验收合格后六个月内分二次支付给大峪镇政府。2012年8月4日，鹤济金捷煤业公司向大峪镇政府提交了关于封大线草沟段至矿区路口扩建工程的资金的请示，该请示内容为：“该工程是通往鹤济金捷煤业公司运煤道路，政府为支持煤矿发展，该工程已列入市交通局2012年度地方道路建设计划，道路全长约4.8公里，工程需扩宽改造，由原设计的5米路面改扩为6米，路基需加宽，加宽路基应由土碾压，上面作二灰沙粒石，暂不设计边沟，工程竣工经交通局验收合格、总决算后，除市政府项目资金外，不足部分由我公司承担，请镇政府统一组织领导，及时安排扩修工程施工建设，以便该项目顺利开通。”后林州建总公司按大峪镇政府要求进行了改扩建施工，工程竣工后，双方进行了工程决算，并制作了建筑工程结算书，工程造价为2895810.96元。2013年6月5日，大峪镇政府对工程进行了验收，验收结果为合格。后经林州建总公司多次讨要，截至2014年10月大峪镇政府支付林州建总公司工程款1100000元，其中包含2013年5月5日大峪镇政府委托鹤济金捷煤业公司支付的工程款100000元，剩余工程款1795810.96元至今未付。
本院认为：大峪镇政府上诉称林州建总公司中标后非法将工程进行转包，双方签订的施工协议系无效协议，但林州建总公司不予认可，大峪镇政府亦未提供相关证据予以证明，大峪镇政府的该项上诉理由缺乏证据支持，本院不予采纳。大峪镇政府上诉称林州建总公司私自增加工程量，其不应承担增加部分的工程价款，但根据2012年7月30日大峪镇政府与鹤济金捷煤业公司签订的协议书及2012年8月4日鹤济金捷煤业公司向大峪镇政府提交的工程扩建资金请示，能够确定增加部分工程量系大峪镇政府应鹤济金捷煤业公司要求增加的，且大峪镇政府在工程完工后也对工程进行了验收和决算，故大峪镇政府的该项上诉理由不能成立，本院不予采纳。大峪镇政府与林州建总公司签订的施工协议第6条虽然约定除省、市补资金外，其余工程款由道路使用单位在2012年以后两年内分期付清，但未明确其余工程款是由道路使用单位鹤济金捷煤业公司直接付给施工方，也未免除作为合同相对方的大峪镇政府支付其余工程款的义务；且大峪镇政府与鹤济金捷煤业公司在2012年7月30日签订的协议中约定工程期间的所有费用支出由大峪镇政府自行负担，工程完工并经有权部门验收合格后，需鹤济金捷煤业公司承担的部分经有权部门审计后按照审计的工程总价款及协议约定的承担方式由鹤济金捷煤业公司在公路施工完工验收合格后六个月内分二次支付给大峪镇政府，故大峪镇政府关于其在本案中不应承担支付其余工程款责任的上诉理由不能成立，本院不予采纳。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费15194元，由上诉人济源市大峪镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 姬于卫
审 判 员 董 慧
代理审判员 石 林
二〇一五年六月八日
书 记 员 王 璐