湖南省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）湘高法民一终字第39号
上诉人（原审原告）湖南益阳鸿业贸易有限公司，住所地益阳市海棠路。
法定代表人刘明辉，该公司经理。
委托代理人蔡瑛，湖南湘军律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）益阳高新技术产业资产经营总公司，住所地益阳市赫山区康富路益阳大剧院旁。
法定代表人陶世群，该公司董事长。
委托代理人李科，湖南天声律师事务所律师。
委托代理人李达明，湖南天声律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）益阳市国土资源局，住所地益阳市龙洲南路299号。
法定代表人贺国伟，该局局长。
委托代理人郭艳，女，汉族，1968年8月18日出生，住益阳市赫山区长坡路***号，系该单位法律顾问。
上诉人湖南益阳鸿业贸易有限公司（以下简称鸿业贸易公司）与被上诉人益阳高新技术产业资产经营总公司（以下简称高新技术资产公司）、益阳市国土资源局（以下简称益阳国土局）建设用地使用纠纷纠纷一案，湖南省益阳市中级人民法院于2014年11月14日作出（2014）益法民一初字第12号民事裁定书，鸿业贸易公司不服，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭于2015年1月27日公开开庭审理了本案，上诉人益阳鸿业公司的委托代理人蔡瑛，被上诉人高新技术资产公司的委托代理人李科、李达明，被上诉人益阳国土局的委托代理人郭艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：1994年2月1日，刘明辉、钟伏秀、俞冬香三人共同出资，申请成立益阳鸿业贸易有限公司，公司住所地为益阳市黄泥湖乡红星村，公司经营场所为益阳市黄泥湖乡七星庙，公司法定代表人为刘明辉，公司性质登记为股份合作，注册资金为80万元。其中，刘明辉出资40万元，钟伏秀出资30万元，俞冬香出资10万元，核准颁发的营业执照上标注执照注册号为“61714221-X”。1994年6月10日，益阳鸿业贸易有限公司因经营需要，与益阳市朝阳经济开发区管委会签订协议书，拟征地11.34亩（扣除海棠路1.44亩，实际用地面积为9.9亩）作为该公司的经营场地。因该公司是乡镇企业，益阳市朝阳经济开发区管委会给予其优惠，征地价格为30.216万元。同日，益阳鸿业贸易有限公司与益阳市黄泥湖乡江家坪村委签订《征用地协议书》，确定征用总面积为9.01亩（6006.7平方米）。同年6月20日，经批准，确定益阳鸿业贸易有限公司征地面积为9.01亩。同年9月14日，益阳国土局向益阳鸿业贸易有限公司颁发了益市集建（1994）字第009号《集体土地建设用地使用证》，核准用地面积为6006.7平方米。1995年4月1日，益阳鸿业贸易有限公司向益阳市工商局申请变更公司名称，变更登记为“湖南益阳鸿业贸易有限公司”，住所地从黄泥湖七星庙变更为益阳市朝阳区海棠路，注册资金变更为100万元，经营场所从400平方米变更为6000平方米。
另查明，1996年4月8日，刘明辉出资45万元、俞良才出资20万元、刘秋明出资15万元、刘明山出资10万元、杨静安出资10万元，申请成立湖南益阳鸿业贸易有限公司，1996年4月18日，在益阳工商局对其进行企业名称预先审核时，该局个体科、外资科、工商科均签署意见为“无重名”。该公司性质登记为有限责任公司，公司住所地为益阳市朝阳经济开发区海棠路，法定代表人为刘明辉，营业执照注册号为“61714221-X”，与刘明辉于1994年2月1日申请成立的湖南益阳鸿业贸易有限公司营业执照上登记的执照注册号相同。2001年2月19日，湖南益阳鸿业贸易有限公司变更为“益阳鸿业房地产有限公司”，注册资金变更为500万元，增加经营范围：房地产开发、建筑机械、建筑材料、销售。股东由“刘明辉、俞良才、刘秋明、刘明山、杨静安”变更为“刘明辉、陈孟楼、周汉权、刘明山、钟芝元”。
又查明，2011年1月17日，湖南省人民政府批准了益阳市朝阳街道办事处江家坪资管委（原益阳市黄泥湖乡江家坪村委会）建设益阳市晓园会所须征地0.268公顷（包含鸿业贸易公司名下的集体建设用地使用权约1250.11平方米）为国有出让土地的报告，确定征地补偿标准根据湖南省人民政府《关于公布湖南省征地补偿标准的通知》实施。同年12月8日，益阳市高新区江家坪管委会（原益阳市黄泥湖乡江家坪村委会）与益阳市人民政府征地拆迁事务处签订了《征地土地补偿协议书》确定征收补偿总面积为4.02亩（包括鸿业贸易公司用地1250.11平方米），其中林地2.0595亩，工矿用地1.9605亩，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、其他补偿费等合计12.7808万元。2012年5月11日，益阳市人民政府关于2012年第2期益阳市城市规划区改变经营性建设用地规划设计条件补交土地差价联席会确定：将鸿业贸易公司剩余集体土地使用权1250.11平方米与周边江家坪资管委的其他集体土地使用权1430.05平方米整合为2680.16平方米（净用地面积1904.9平方米）用于益阳晓园会所项目建设，鉴于鸿业贸易公司在生产经营过程中，因为该宗地的前期开发、入股经营等原因发生了约180万元的债务，而该企业无力偿还，将180万元债务作为附带条件一并公示，由买受人另行支付。2012年7月9日，益阳国土局确定竞价人在缴纳竞价保证金之前，将180万元缴入高新技术资产公司指定的帐户，用于解决该宗地的历史遗留债务。2012年8月22日，经益阳市人民政府批准，益阳国土局决定以挂牌方式出让（2012）20号地块在国有土地使用权，宗地面积为1904.9平方米，在公示瑕疵中说明，因原土地使用权人开发该宗地欠有180万元的债务，竞得人必须在缴纳竞价保证金之前，将180万元缴入高新技术资产公司指定账户，用于解决该宗地的历史遗留债务。2013年3月5日，土地竞买人湖南省风禾竹木科技有限公司支付180万元至高新技术资产公司。同年3月11日，湖南风禾竹木科技有限公司取得（2012）20号地块国有土地建设用地使用权，价格为495万元，并与益阳国土局签订了挂牌交易成交确认书。同年3月19日，湖南省风禾竹木科技有限公司支付土地出让金495万元。同年4月3日，高新技术资产公司与湖南风禾竹木科技有限公司、益阳市鸿业房地产开发有限公司签订了（2012）20号地块国有建设用地使用权交地合同书。
鸿业贸易公司一审的诉讼请求为：请求判令高新技术资产公司、益阳国土局给付原告土地价款452.25万元。
原审法院认为：本案实质为鸿业贸易公司与益阳国土局、高新技术资产公司就征收、出让涉案集体所有土地建设用地使用权而发生的土地补偿收入纠纷，双方争议的焦点为，益阳国土局和高新技术资产公司应否支付涉案土地出让收入给鸿业贸易公司。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定，国家征收土地的，被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书，到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案中，鸿业贸易公司诉称的涉案土地使用权并非国有出让土地建设用地使用权，而是集体土地建设用地使用权。涉案土地经益阳国土局行政征收，转化为国有建设用地后，再行挂牌出让并不侵犯鸿业贸易公司的用益物权。出让涉案土地使用权的收入，不属于涉案土地集体建设用地使用权行政征收后的补偿，且根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第五十条的规定，国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，土地使用者支付的土地出让金应当列入财政预算，作为专项基金管理，用于城市建设和土地开发，而非直接支付给被征收前的原土地使用权人，鸿业贸易公司应向相关部门主张因征收行为所引起的用益物权人的土地征收补偿收入。故鸿业贸易公司请求益阳国土局、高新技术资产公司支付涉案土地的出让收入，不属于民事诉讼的审理范围，依法不予审查。原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条之规定，裁定驳回鸿业贸易有限公司的起诉。
鸿业贸易公司上诉称：一、本案涉及的土地使用权属于鸿业贸易有限公司所有，有土地使用权证和征收该宗土地支付的补偿费用交纳凭据为证。二、本案涉及的土地使用权从未办理国土部门征收手续，国土部门没有支付分文土地补偿或征收费用，土地权利人不是被上诉人益阳国土局，始终是鸿业贸易公司。三、益阳国土局处置本案涉及的土地使用权时，土地使用权已经湖南省人民政府批准依法办理土地转用手续，鸿业贸易公司支付了一百多万元土地补偿费用，有全部缴费票据为证。显然本案涉及的土地转用变性为国有建设用地后，土地使用权人仍为鸿业贸易公司。综上，本案涉及的土地使用权人始终是鸿业贸易公司，而非益阳国土局，本案的法律关系是民事土地转让关系，不是行政法律意义的出让关系。鸿业贸易公司是本案涉及土地的合法所有权人，益阳国土局将鸿业贸易公司的土地挂牌，受让人支付的所有价款，除去应上缴国家的土地出让金外，其余全部应交还给鸿业贸易公司。本案应当属于民事诉讼的审理范围。请求：撤销原判，改判支持鸿业贸易公司一审的全部诉讼请求。
高新技术资产公司和益阳国土局答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，鸿业贸易公司的上诉理由缺乏事实和法律依据，本案应当驳回上诉，维持一审裁定。
鸿业贸易公司在二审庭审中提交了4份证据：证据1，2007年8月21日涉案土地规划要点，拟证明涉案土地的权属属于鸿业贸易公司；证据2，土石方合同承包书，拟证明涉案土地前期工作是鸿业贸易公司完成，与益阳国土局无关；证据3，付款依据和收款依据，拟证明该宗土地由集体土地变为国有土地有关交费的依据；证据4，益阳市鸿业房地产公司出具的证明材料，证明该宗土地与该公司无关。
高新技术资产公司和益阳国土局质证认为：1、所有证据均没有原件，请求法院核实其真实性，如果确认属实，则认可其真实性；2、所有证据形成时间均在一审前，不属于新的证据；3、所有证据均不能达到鸿业贸易公司的证明目的。
本院认为鸿业贸易公司提交证据的待证事项均属于案件实体审理过程中需要审查的内容，而本案首先要审查的是该案是否属于民事案件审理范围，如果属于民事案件审理范围对上述证据则应予审查，如果不属于民事案件审理范围，对上述证据则不予审查。
一审查明的事实，本院予以确认。
本院认为，根据我国法律规定，集体所有的土地经依法征收转为国有土地后方可有偿出让。涉案土地原为集体建设用地，现该地块已经变性为国有土地并由益阳国土局以挂牌方式出让给第三人，国有土地的出让金依法应当由土地使用权受让人向国家支付，全部上缴财政。鸿业贸易公司作为涉案集体建设用地使用权人在本案中诉请益阳国土局和高新技术资产公司向其支付所谓土地价款，实际上是其享有使用权的集体土地被征收时应获得的补偿款。因而本案该案争议实质上是由土地征收行为引起，因集体土地被征收引起的土地使用权人与征收主体之间的土地征收补偿款纠纷不属于民事案件的审理范围，鸿业贸易公司依据民事诉讼法提起本案诉讼应予驳回。
综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 谭智崇
代理审判员 刘 杨
代理审判员 伍小鹏
二〇一五年二月二十七日
书 记 员 申书琴