浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）浙金行初字第53号
原告郑仁汉，职工。
委托代理人王玉臣，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人冉华维，天津全唐律师事务所律师。
被告武义县人民政府，住所地武义县壶山下街。
法定代表人张新宇，县长。
委托代理人方雪松，浙江前程律师事务所律师。
原告郑仁汉诉被告武义县人民政府土地政府信息公开一案，本院于2014年7月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年7月28日公开开庭审理了本案。原告郑仁汉及其委托代理人王玉臣、冉华维，被告武义县人民政府的委托代理人方雪松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告武义县人民政府于2014年1月28日作出的2014002告知书中的第二项答复，对原告申请的“武义县政府关于金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放使用情况的信息”作出告知：“第2份申请获取的信息不属于本机关的掌握范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十一条的规定，建议你向所属的村民委员会咨询。”
被告武义县人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据与依据：
证据1、武义县人民政府于2014年1月28日作出的2014002告知书一份及武义县人民政府征收土地方案公告（2012）第37号一份。用以证明被告已按要求对原告进行答复。
证据2、收件人为郑仁汉的国内寄挂号信函收据一份。用以证明涉案告知书已按要求向原告送达。
证据3、收文信字3号《来信处理表》一份。用以证明被告收到原告申请表后被告内部的处理程序。
证据4、编号2014001《武义县政府信息依申请公开处理表》一份。用以证明原告的来信处理过程。
证据5、申请人均为郑仁汉的《浙江省政府信息公开申请表》四份。用以证明被告于2014年1月13日收到原告提出的4项政府信息公开申请。
证据6、行政复议的相关材料。包括行政复议申请书、答辩状、行政复议答复通知书、延期审理通知书、中止复议申请书、行政复议中止通知书、恢复审理申请书、恢复行政复议通知书、金华市人民政府（2014）金政复字第7号行政复议决定书。该证据用以证明原告不服被告作出的涉案告知行为向金华市人民政府申请行政复议的过程，该复议决定维持被告作出的具体行政行为。
被告提供了《条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《征收土地公告办法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，用以证明其作出的具体行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。
原告郑仁汉诉称：原告系武义县白洋街道东吴村的村民，在该村拥有一处宅院，被告因参与实施金温铁路扩能改造工程，原告的上述宅院被列为征地拆迁范围。为了了解征地手续是否合法，原告于2014年1月12日通过邮寄的方式向被告申请“金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放使用情况”。被告于2014年1月28日作出2014002告知书，称该信息不属于其掌握的范围，建议原告向村委会咨询。原告认为上述答复违法，向金华市人民政府申请行政复议，要求确认被告未履行上述信息公开行为违法，并向原告公开金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放使用情况。2014年6月4日金华市人民政府作出（2014）金政复字第7号行政复议决定书，复议决定维持被告作出的告知。根据《信息公开条例》第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。因此被告具有履行公开上述信息的职责，应当向原告公开上述信息。请求判令撤销被告作出的2014002告知书中的第二项答复并向原告公开“金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放使用情况”的政府信息。
原告为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1、郑仁汉的身份证、土地使用权人为郑仁汉的武集用（2010）第002470号土地使用权证各一份。用以证明原告郑仁汉对被拆的房屋及土地使用权享受合法权益。
证据2、单号为1079473330706的全球邮政特快专递单、申请人为郑仁汉的政府信息公开申请表各一份。用以证明原告于2014年1月12日通过邮寄的方式向被告提出政府信息公开的申请，申请内容为：“金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放使用情况。”
证据3、2014002告知书及收件人为郑仁汉的信封各一份。用以证明原告于2014年1月30日收到2014002告知书。被告虽然作出了告知，但其拒绝履行告知义务。
证据4、（2014）金政复字第7号行政复议决定书及收件人为郑仁汉的信封各一份。用以证明原告于2014年6月6日收到该行政复议决定。金华市人民政府违法作出复议决定。
证据5、单号为1053175067408的全球特快专递单一份。用以证明原告在法定期限内提出本案诉讼。
被告武义县人民政府辩称：被告于2014年1月28日作出的2014002告知书符合法律规定，程序合法，依法要求驳回原告的诉讼请求，理由如下：一、被告于2014年1月13日收到原告寄送的4份信息公开申请，分别要求获取如下信息：1、武义县政府关于金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征地公告及张贴该公告的有关材料；2、武义县政府关于金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放使用情况的信息；3、武义县政府关于金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征地补偿方案公告及张贴该公告的有关材料；4、武义县政府关于金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征地方案公告及张贴该公告的有关材料。被告经审查认为：1、原告申请的第一项及第三项公开信息事项系国土行政主管部门的法定职责。被告没有以上两项政府信息，根据《条例》第二十一条第一款第（三）项、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第一款第（六）项、第二十一条第二款之规定，被告已在告知书中告知原告向武义县国土资源局咨询或在武义县国土资源网上查询。2、原告申请的第二项信息公开事项，被告无该政府信息，征地补偿款的具体发放和使用情况只有村集体经济组织掌握。因此，被告在告知书中告知原告建议向所属的村民委员会咨询。3、原告申请的第四项信息公开事项，被告已在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内由武义县人民政府发布，属主动公开政府信息，并在有关地点和国土资源局网站上公布。同时，依照《条例》第二十六条之规定，被告通过邮寄向原告送达了该公告的复印件。二、原告不服被告于2014年1月28日作出的2014002告知书，于2014年3月3日向金华市人民政府提出行政复议，金华市人民政府于2014年6月4日作出（2014）金政复字第7号行政复议决定书，复议决定维持被告的处理行为。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
本院对原、被告提供的证据认证如下：
原告提供的证据，被告对证据1、2、5均无异议。经审查，本院对上述证据予以采信。被告对证据3、4的真实性无异议，对证明目的有异议。经审查，上述证据能够证明待证事实经过，本院对其真实性予以确认。
被告提供的证据，原告对证据1、2的真实性无异议，对证明目的有异议。经审查，本院对证据1、2的真实性予以确认。对证据3的真实性和证明目的均不认可，被告没有按照要求予以答复；对证据4的真实性不予认可，它所记载的处理结果与事实和法律不符。经审查，证据3、4可以证明被告收到原告的涉案信息公开申请，并进行处理的事实。对证据5无异议。经审查，本院予以确认。对证据6的真实性无异议。经审查，该证据可以证明涉案的2014002告知书已经过金华市人民政府行政复议的事实。
根据上述采信的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
2014年1月12日，原告郑仁汉通过邮寄方式向被告武义县人民政府寄送了四份信息公开申请，分别申请公开以下四项内容：1、武义县政府关于金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征地公告及张贴该公告的有关材料；2、武义县政府关于金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放使用情况的信息；3、武义县政府关于金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征地补偿方案公告及张贴该公告的有关材料；4、武义县政府关于金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征地方案公告及张贴该公告的有关材料。被告于2014年1月13日收到上述四份申请并于同月28日作出2014002告知书，将上述四份申请统一在该告知书中予以回复：1、第1、3份申请获取的政府信息不属于本机关掌握范围，根据《条例》第二十一条的规定，建议你向武义县国土资源局咨询；2、第2份申请获取的信息不属于本机关的掌握范围，根据《条例》第二十一条的规定，建议你向所属的村民委员会咨询；3、第4份申请获取的政府信息属于公开范围。根据《条例》第二十六条的规定，本机关将以你指定方式提供做申请的政府信息。次日，被告将原告申请的第四份申请的内容向其邮寄送达。原告不服该告知，向金华市人民政府申请行政复议，金华市人民政府于2014年6月4日作出（2014）金政复字第7号行政复议决定，维持了被告的具体行政行为。现原告仅对2014002告知书中的第二项答复不服，向本院提起诉讼，要求撤销2014002告知书中的第二项答复并向原告公开“金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放使用情况”的政府信息。
本院认为，根据《条例》第十一条规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”这部分内容属政府应主动公开的信息。本案中，原告郑仁汉书面申请公开的是“金温铁路白洋段张村、东吴村建设工程征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放使用情况。”根据庭审查明的事实来看，该申请包含了两项内容：一是征收或征用土地的补偿费用发放和使用情况，二是征收或征用房屋等地上附着物的补偿费用发放和使用情况。对于第一项内容应包含“土地征收费用的发放情况和所涉村收悉土地补偿费之后的使用情况”两部分。被告未能厘清原告申请的具体事项。对于第二项内容，地上附着物（包括房屋）及青苗补偿费等应属于地上附着物及青苗的所有者所有，这部分补偿费应由征收部门发放给合法财产的所有权人。同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第二款规定“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”。由此可知，征地补偿、安置等具体事宜应为市、县人民政府土地行政主管部门的法定职责。因此，被告在2014002号告知书的第二项答复中未对原告申请的内容加以区分和明确，笼统的认为原告申请公开的信息不属于被告掌握的范围，并建议原告向所属村民委员会咨询的行为显属不当。综上，原告起诉理由中依法有据的部分应当予以支持。被告作出的2014002号告知书中的第二项答复主要证据不足，告知获取信息途径错误，依法应当予以撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告武义县人民政府于2014年1月28日作出的2014002号《政府信息公开告知书》中的第二项答复，并限令被告在60日内重新作出具体行政行为。
二、驳回原告郑仁汉的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告武义县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，账号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐 亮
审 判 员 单晓剑
代理审判员 钟雪丹
二〇一四年九月二十四日
代书 记员 朱丽敏
【附注】
（2014）浙金行初字第53号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
（三）向被告和有关机关提出司法建议；
（四）发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。