山东省莱州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0683行初44号
原告孙桂兰，女，1943年9月20日出生，汉族，农村居民，住莱州市。
委托代理人姜振林（原告之子），男，1970年8月24日出生，汉族，农村居民，住莱州市。
委托代理人刘璐妍，山东文济律师事务所律师。
被告莱州市人民政府外事侨务办公室。住所地：莱州市府东路***号。
法定代表人马秀军，主任。
委托代理人吴国鸿，山东平鼎律师事务所律师。
原告孙桂兰因要求被告莱州市人民政府外事侨务办公室履行给付生活困难补助金义务，于2016年9月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于同年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年9月28日、10月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人姜振林、刘璐妍，被告分管负责人刘英魁及委托代理人吴国鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙桂兰于2016年3月15日向被告莱州市人民政府外事侨务办公室提出补发生活困难补助金申请，被告在原告起诉之前未履行给付义务。
原告孙桂兰诉称，2006年6月13日，山东省人民政府侨务办公室下达《关于发放归国华侨生活困难补助的通知》。原告符合该通知的生活困难补助对象条件，被告应当按通知规定向原告发放每月150元的生活困难补助金，发放时间从2006年7月1日起。但经原告多次向被告申请发放均被拒绝。请求法院依法判令被告向原告补发生活困难补助金15300元，诉讼费由被告承担。原告提供了以下证据：1.原告于2016年3月15日向被告邮寄的补发生活困难补助金申请书、查询详单和邮政投递单各一份；2.加盖有中华人民共和国驻朝鲜大使馆公章的归国证明书复印件一份；3.莱州市郭家店镇七里岚村村民委员会分别于2010年8月28日和2013年12月8日出具的证明二份，证明原告所在村委曾向被告反映原告生活困难，请求给予救助。4.证人姜洪云出庭作证称，自己从1980年到1991年在莱州市郭家店镇七里岚村村民委员会任党支部书记；原告孙桂兰是华侨；1984年和2006年自己和原告丈夫到莱州市侨办去申请过办理补助问题，总共去过两次，当时不知道镇里有具体负责这项工作的人；2006年原告丈夫得了鼻癌，想给原告和他们瘫痪的二儿子申请补助。
被告莱州市人民政府外事侨务办公室辩称，1.原告所诉与事实不符，原告并未于2006年向被告申请过华侨生活困难补助金，而是于2015年1月份才正式提出申请确认其归侨身份；2.根据行政诉讼法第十二条规定，原告的起诉不属于行政诉讼受案范围，应予驳回；3.即使原告所诉属于行政诉讼受案范围，也超过了法定起诉期限；4.被告于2015年确认原告的归侨身份后，已按规定发放了侨民生活困难补助，原告要求补发生活困难补助金没有法律依据。综上，原告的诉讼请求依法应予驳回。
被告莱州市人民政府外事侨务办公室向本院提交了以下证据、依据：1.原告于2014年12月28日书写、于2015年1月3号由其街坊姜昭泽送至被告处的申请一份及姜昭泽证明一份。2.2014年1月4日被告方工作人员到莱州市郭家店镇嘴头村调查有关人员的调查材料，证明被调查人没人记得孙桂兰有过曾用名；3.莱州市郭家店镇七里岚村村民委员会于2014年12月19日出具的证明，证明原告没有曾用名记录；4.莱州市郭家店镇嘴头村村民委员会于2014年12月23日出具的证明，证明原告的出国情况及回国居住情况；5.颁发于1989年11月6日的加盖黑龙江省政府侨务办公室公章的侨务证复印件一份；黑龙江省依安县人民政府外事侨务办公室于2015年3月30日出具的证明，证明该办公室认定孙桂兰是归侨、齐齐哈尔市外事侨务接待办公室盖章确定情况属实、中国驻朝鲜大使馆归国证明书一份、孙桂兰于2015年1月4日书写的身份情况一份；证明被告根据以上情况才最终确认了原告的归侨身份。5.山东省人民政府侨务办公室的复函，证明省侨办要求被告结合当地实际酌情妥善处理原告的申请。6.法律依据：《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》第二条、《山东省人民政府侨务办公室关于发放归国华侨生活困难补助的通知》（鲁侨发［2006］9号）、《莱州市人民政府侨务办公室、莱州市财政局、莱州市民政局关于发放归国华侨生活困难补助的通知》（莱侨发［2006］3号）。
经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性均无异议，但称对被告所作调查并不知情，原告自2006年开始即到被告处申请发放生活困难补助金，但被告只答复让等信，并没有告知应提交的证明材料。
被告对原告提交证据1、2的真实性无异议，但认为，证据1申请书与本案诉状上的签字不是同一人，且邮寄人是文济律师事务所孙桂兰，该申请被告虽收到但与本案没有关联性；被告于2015年1月份也收到过原告的申请，当时申请的内容有二项，一是发放每月生活困难补助金150元，二是补发生活困难补助金15300元。对原告提交的二份村委证明不认可，称从没有见过。对姜洪云的证言不认可，认为其证明的事实不存在，证人称原告于1984年就有华侨证是错误的，我国自1990年实施《中华人民共和国归侨侨眷保护法》后开始办理归侨身份证明；证人称原告证件上都没有照片，但原告的归国证明书、1989年黑龙江省颁发的侨务证上均有照片；证人对自己1984年和2006年到侨办去的具体时间、地址及接待人员均说不清楚，且2006年侨务办公室在市政府楼西三层，并非证人所称平房。关于原告持有的黑龙江省依安县侨务证，原告称2006年前黑龙江省华侨就享受一定补助，证实原告持有依安县侨务证就享有黑龙江省华侨补助政策，所以原告到2014年底才到被告处申请核实华侨身份。原告代理人作为曾经的村党支部书记，对村民身份及应享受的政策待遇等，非常清楚应先到镇级人民政府咨询申请，其称对镇人民政府有无办理侨民工作人员不知情是错误的，是掩盖其已超过起诉期限的事实；按惯例，归侨身份确认由归侨本人申请，自确定归侨身份之日起才对符合条件的侨民发放困难补助，不再补发。
本院对上述证据认证如下：双方当事人对对方当事人提交书证的真实性均无异议，本院予以确认，对本案事实有证明力。被告对原告提交的二份村委证明不认可，但并无相反证据证明该证据虚假，本院对其真实性予以确认。被告对证人姜洪云的证言不认可，并对证人所述1984年和2006年的具体时间、被告处所和接待人员等提出质疑，但要求证人对十多年前的某具体时间、某处场所位置及接待人员姓名作清楚明白的表述，本身就不符合常理，本院认为证人证言客观真实，对本案事实有证明力。结合原告提交的村委证明，能够证明原告多次向被告提出救助请求的事实。
经审理查明，2006年6月13日，山东省人民政府侨务办公室下发《关于发放归国华侨生活困难补助的通知》（鲁侨发［2006］9号）：“一、补助对象及标准（一）居住在山东并有山东省户籍，凡男性满60周岁、女性满50周岁，且无退休金收入的归国华侨，每人每月发放生活困难补助150元。……二、申请审批发放程序符合补助条件的困难归侨填写《山东省归国华侨生活困难补助审批表》一式三份，经当地侨务、民政部门审查同意，汇总报同级财政部门审批核拨。生活困难补助由当地侨务部门按月发放。凡户籍迁出或被注销本省户籍的，次月即终止享受该项补助。三、经费列支所需经费由同级财政负担。四、本通知自2006年7月1日执行。”被告莱州市人民政府外事侨务办公室于同年12月1日与莱州市财政局、莱州市民政局联合制定《关于发放归国华侨生活困难补助的通知》（莱侨发［2006］3号），规定对居住在莱州市并持有莱州市户籍归国华侨的生活困难补助，按照山东省人民政府侨务办公室上述文件标准、程序、列支渠道和执行时间实施。
原告孙桂兰因生活困难，其所在莱州市郭家店镇七里岚村村民委员会于2010年和2013年二次向被告书面反映情况，请求给予救助。该村前党支部书记姜洪云也曾于2006年到被告处为原告申请救助。2014年12月28日，原告孙桂兰委托其街坊姜昭泽向被告递交书面申请，称自己于1953年从朝鲜回国，属于归国华侨，符合补助条件，请求被告按规定发放每月生活困难补助金150元并自2006年7月1日起补发生活困难补助金15300元。2015年1月4日，原告向被告提交了加盖有黑龙江省依安县人民政府侨务办公室公章、颁发于1989年10月6日的“侨务证”一本：“姓名孙桂兰，性别女，年龄47岁，籍贯山东掖县，职业家务，文化程度初中，何国归来朝鲜，归国时间1953，工作单位上游乡红升村，现住址三屯”，以及加盖有我国驻朝鲜大使馆公章的归国证明书一份：“持证人姓名孙永仪，偕行者妻王凤仁，长男孙官升，次男孙官举，长女孙馨兰，次女孙玉兰，三女孙凤兰。”原告提供一份书面说明：“我叫孙桂兰，1943年出生，现为莱州市郭家店镇七里岚村村民，我是1953年左右由朝鲜回国，是随父亲孙永义回国，回国后在东北依安县住了3年。大约在1956年随父母回到郭家店镇嘴头村居住，大约1963年嫁到郭家店七里岚村，居住至今。在这期间我的户籍没有外迁变动过，一直在七里岚村。我现在姓名叫孙桂兰，以前曾用名孙馨兰，我的乳名（小名）叫欣嫚。”因被告处没有查到关于原告的归国华侨身份登记情况，原告所提交材料亦不能证实其属于莱州市归侨，被告法定代表人及工作人员于当日到莱州市郭家店镇嘴头村村民委员会和七里岚村村民委员会进行调查。但两村委出具的原告曾用名情况相矛盾，被调查村民称听说原告在朝鲜出生，但不记得有曾用名。据此，被告仍不能确定原告属于莱州市归侨。原告遂向黑龙江省依安县人民政府外事侨务办公室发函求证。2015年3月30日，该侨办向被告出具证明信：“兹证明孙桂兰（原名孙馨兰），于1953年随其父孙永仪从朝鲜归国，定居于黑龙江省依安县上游乡。由于孙桂兰祖籍是山东省，故于1956年迁回到山东省莱州市郭家店镇七里岚村居住。经认定，孙桂兰是归侨。特此证明。附中华人民共和国驻朝鲜大使馆归国证明书。”被告据此确认原告属于莱州市归侨，并符合上述救助条件，即自2015年1月开始按照规定向原告每月发放150元的生活困难补助，并就是否补发其自2006年起的生活困难补助问题向上级侨务部门请示。同年5月12日，山东省人民政府侨务办公室向烟台市侨办复函：“莱州市郭家店镇七里岚村村民孙桂兰事，请当地侨务部门详细了解其具体情况后，按照有关政策规定及《关于发放归国华侨生活困难补助的通知（鲁侨发［2006］9号）要求，结合当地实际，酌情妥善处理》。”2016年3月3日，原告再次向被告递交书面申请，要求被告自2006年7月1日起补发生活困难补助金15300元。
另查明，原告家庭自2002年起享受莱州市最低生活保障待遇。审理中，被告称，莱州市于上世纪九十年代末搞过一次大规模侨情普查，当时市、镇两级政府联合到辖区村庄调查并统一登记，各镇街政府由统战委员负责该项工作，现在则一般由组织委员负责侨务工作，提醒、督促辖区村庄回国定居的归侨到侨务部门办理身份登记证明，即莱州市的侨民情况自九十年代末在被告单位均应掌握；但也确有漏登情形，系有的侨民怕办手续麻烦；莱侨发［2006］3号《关于发放归国华侨生活困难补助的通知》发至各镇街政府和相关部门，双管齐下，在对已掌握的侨情进行了解的同时，也要求镇街政府对辖区村庄调查有无漏登情况。原告称对此不知情，且原告委托代理人曾于2005年至2011年在所在村委担任村党支部书记，未听说过该文件。
本院认为，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第四条规定，被告作为县级人民政府负责侨务工作的机构，保护归侨合法权益是其行政职责。《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》第二条规定，“归侨、侨眷的身份，由其常住户口所在地的县级以上地方人民政府负责侨务工作的机构根据本人申请审核认定。”即根据归侨本人的申请审核认定归侨身份是侨务部门的法定职责。
本案中，原告于2014年底向被告书面申请发放生活困难补助，但其提交的相关证明不能确定其莱州市归侨身份，被告经调查核实，至2015年3月份认定原告属莱州市归侨，并自2015年1月开始为原告发放生活困难补助，事实清楚。
本案争议的焦点是，被告应否自鲁侨发［2006］9号文和莱侨发［2006］3号文实施的2006年7月1日起为原告补发生活困难补助。
本院认为，原告的归侨身份虽于2015年3月才由被告审核认定，但原告自2006年起曾多次向被告申请救助，被告却未及时审核认定原告归侨身份并按照相关规定给予原告救助，系怠于履行法定职责。被告虽称莱州市于九十年代末进行过大范围侨情普查、于鲁侨发［2006］9号文和莱侨发［2006］3号文实施后，曾通过各镇街政府对辖区村庄调查归侨情况以落实归侨生活困难补助，但作为曾担任莱州市郭家店镇七里岚村党支部书记的原告代理人及证人姜洪云却对此均毫不知情，不能视为被告履职到位，也不能认为原告对上述文件精神知情。即归侨身份认定及生活困难补助申请虽应由归侨本人提出，但在原告不知情并多次要求被告给予救助的情况下，因被告怠于履行职责而造成原告归侨身份认定延误，因此未及时获得救助的后果不应由原告承担。原告的归侨身份自其1953年归国时起就存在，其于1956年在莱州市郭家店镇辖区村庄定居时起即属于莱州市归侨，莱州市自2006年7月1日起对辖区符合“女性满50周岁，且无退休金收入”条件的归国华侨，每人每月发放生活困难补助150元，原告自2006年7月1日起符合该发放条件，被告应予给付。
依照行政诉讼法及相关司法解释的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。被告未按规定给付原告该生活困难补助的行为持续到2014年12月底，该行为系依申请的行为，原告于2016年3月要求被告补发自2006年7月1日起的生活困难补助金，于2016年9月起诉，未超过法定起诉期限。被告称原告的起诉不属于行政诉讼受案范围、超过法定起诉期限、要求补发补助于法无据的主张不成立，本院不予采纳。原告要求被告给付自2006年7月1日起的生活困难补助金15300元的诉讼请求，本院予以支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下：
责令被告莱州市人民政府外事侨务办公室于本判决生效后十日内给付原告生活困难补助金15300元。
案件受理费50元，由被告负担，限被告于判决生效后七日内交纳本院。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 王海丽
审 判 员 周绪华
人民陪审员 王锡存
二〇一七年一月五日
书 记 员 任春燕