辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽14行终156号
上诉人（原审被告）葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局，住所地葫芦岛市南票区。
法定代表人筵凤菊，该局局长。
行政机关负责人田友国，该局副书记。
委托代理人李忠山，南票区九龙法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）张桂芝，女，1952年3月9日出生，汉族，现住葫芦岛市南票区。
委托代理人齐贵林，男，1951年12月3日出生，汉族，住址葫芦岛市南票区。（张桂芝之夫）
委托代理人许志刚，辽宁劲声律师事务所律师。
上诉人葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局因要求撤销退休审批一案，不服兴城市人民法院（2017）辽1481行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局的行政机关负责人田友国及其委托代理人李忠山，被上诉人张桂芝及其委托代理人齐贵林、许志刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审根据当事人的举证并经庭审质证认定，原告张桂芝1974年2月至1976年12月就读于原朝阳县农学院农学系，毕业后分配到朝阳县农业局工作。因其丈夫齐贵林在南票矿务局工作，两地生活困难，经南票区人事局研究同意，朝阳县人事局于1983年5月18日出具朝人干介字第8376号干部介绍信，将其干部档案转至南票区人社局，后因人事局搬家导致原档案丢失。1983年5月至1987年5月，原告被分配到区小学任教。1987年6月1日、1991年9月24日、1993年6月20张桂芝分别与南票区兰甲乡签订合同书，并经南票区人事局审批，被聘任为乡合同制干部，聘期自1987年6月1日起至1996年7月1日止。合同期限届满后，张桂芝与选聘单位南票区兰甲乡没有续签合同，但仍在原岗位工作。2002年5月29日，葫芦岛市南票区人事劳动局同意张桂芝自2002年1月1日起提前离岗，于2004年3月9日再办理退休手续。2004年10月12日被告葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局工作人员在张桂芝退休审批表写明：“根据局长意见，同意给原告张桂芝基本工资60%的生活费，从2004年5月份执行；该人是乡镇事业单位合同制干部”。原告张桂芝认为自己是国家干部，应按干部身份计算退休待遇，而非只发放基本工资60%的生活费，因此自2004年10月12日被告作出该退休审批行为起，张桂芝便到法院起诉，因不符合立案条件未予立案，张桂芝就通过信访途径要求相关部门解决退休待遇问题，但至今没有得到解决，故诉至法院，要求判令撤销被告于2004年10月12日作出的退休审批行为，并为原告按干部待遇重新办理退休手续。另查明，被告单位工作人员在张桂芝退休审批表中写明的“根据局长意见，同意给原告张桂芝基本工资60%的生活费”，是根据《乡镇机关聘任制公务员有关问题的通知》，即辽人发（2000）18号文件第五条（四）项2款②小项：“所在县区未开展养老保险工作的，其生活补助费按本人基本工资的60％计算，由原经费渠道计发。”
原审法院认为，本案争议焦点有三：一是张桂芝是否具有干部档案；二是被告按原告张桂芝基本工资60%的发放生活费是否合法；三是本案是否超过起诉期限。焦点一张桂芝是否具有干部档案问题。现有朝阳县人事局于1983年5月18日出具朝人干介字第8376号干部介绍信及证人原南票区区长杨宝印，原南票区人事局局长鲁庆文证言证实且葫芦岛市南票区粮食集团总公司按照当时政策也为原告办理了居民粮籍证，以上证据既有原始书证又有经办人证言，足以证明原告张桂芝曾有干部档案。虽原告张桂芝现档案中无干部档案材料，但被告南人社局不能将档案丢失的责任归咎于原告。焦点二被告按原告张桂芝基本工资的60%发放生活费是否合法的问题。被告南人社局为张桂芝办理退休依据的是《关于乡镇机关聘任制公务员有关问题的通知》，即辽人发（2000）18号文件第五条（四）项2款②小项：“所在县区未开展养老保险工作的，其生活补助费按本人基本工资的60％计算，由原经费渠道计发。”但该文件第六条规定:“乡镇事业单位选聘合同制干部解聘后的有关待遇，除（四）项2款外，其它参照执行。”原告张桂芝《乡镇选聘合同制干部合同书》聘任期自1996年7月1日届满，对其解聘后的有关待遇不应适用该条款。焦点三起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。被告南人社局为原告办理退休手续时未给其办理退休证也未出示任何审批手续，原告虽对退休待遇持有异议，但因无法提供相应的证据材料而无法立案，导致原告多年上访、申诉，其被耽误的起诉期限属于“不属于自身原因耽误起诉期限”，应予扣除。原告起诉未超起诉期限。综上，被告葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局于2004年10月12日对原告张桂芝作出的退休审批行为，系主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项规定，判决如下一、撤销被告葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局于2004年10月12日对原告张桂芝作出的退休审批行为。二、被告葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起一个月内，为原告张桂芝重新办理退休审批。三、驳回原告张桂芝其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局负担。
上诉人葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局上诉称，一、一审法院认定事实不清，适用法律法规错误。被上诉人张桂芝于2016年6月30日向兴城市人民法院提起行政诉讼，兴城市人民法院于2016年7月7日立案，2016年11月21日作出（2016）辽1481行初43号行政判决，撤销南票区人社局退休审批行为，后被告上诉，葫芦岛市中级人民法院于2017年2月6日作出（2016）辽行终169号行政裁定，撤销兴城市人民法院判决，发回重审，理由为本案被上诉人张桂芝诉讼请求是撤销上诉人2004年10月12日作出退休审批行为，该退休审批行为生效时间及被上诉人的起诉期限未予查明，属认定事实不清。上诉人2004年10月12日作出退休审批时，查明被上诉人1987年5月22日提出书面申请，1987年8月1日、1991年9月24日、1993年6月20日分别与选聘单位南票区兰甲乡签定合同书，被聘为合同制干部，聘用期自1987年6月1日起至1996年7月1日止。合同届满后继续在原单位工作。2002年5月29日，根据南委办发[2002]3号文件，被上诉人同意提前离岗，从2002年1月1日起提前离岗，于2004年3月9日再办理退休手续，该文件适合南票区内机关、事业单位所有人员，包括公务员、事业单位干部、正式干部、合同制干部、聘用制干部，待到正式退休时，按其本人身份办理退休，享受其退休待遇。被上诉人档案记载是乡镇聘用合同制干部，办理退休审批按其乡镇聘用合同制干部身份为其办理退休，适用法律法规正确，另查明被上诉人档案记载无干部身份记载。重审中被上诉人提供朝阳县人事局于1983年5月18日出具朝人干介字第8376号干部介绍信及证人员南票区区长及原南票区人事局局长证言证实且葫芦岛市南票区粮食集团总公司按照当时政策也未原告办理居民粮籍证，所出具的证据不能形成一个完整的证据链来证明其被上诉人张桂芝曾有过干部档案的事实。上诉人为被上诉人张桂芝基本工资的60%发放生活费是合法行为，因其被上诉人并非是乡镇事业单位选聘合同制干部解聘人员，故依据《关于乡镇机关聘任公务员有关问题的通知》及辽人法（2000）18号文件第五条（四）向2款2小项:“所在县区未养老保险工作的，其生活补助费案本人基本工资的60%计算，由原经费渠道计发。”被上诉人自1996年7月1日虽合同届满后，但并未办理解聘手续，还是继续留在原单位工作，直至到退休，所以被上诉人张桂芝退休审批并按其本人工资60%发放生活费适用于该条款。二、被上诉人已超过诉讼时效。被上诉人2004年11月12日办理的退休审批手续，退休审批后，被上诉人开始享受退休待遇并且每月领取了60%的生活费。2016年6月30日被上诉人才提起行政诉讼，期间长达11年之久，如果被上诉人对上诉人作出的退休审批行为及为所享受退休待遇有异议，应该在法律规定的有效期限内提起行政诉讼，被上诉人6张桂芝月月领取60%的生活费，事过11年之后再提起行政诉讼，属自身原因，耽误起诉期限。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条、第四十二条、第四十三条规定超过提起行政诉讼期限。请求二审法院1、撤销兴城市人民法院（2017）辽1481行初32号行政判决或者依法改判；2、被上诉人承担本案诉讼费。
被上诉人张桂芝答辩称，一审事实清楚，适用法律正确。一、一审法院查明由上诉人葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局（简称南票区人社局）工作人员工作失职、严重不负责任引起的。南票区人社局作为负责专门管理人事干部档案的政府部门，遗失档案材料，档案材料对当事人至关重要，证明着参加工作时间、历史清白、工作经历、退休待遇及抚恤金等。2004年被上诉人到了退休年龄，每月得到477元，没有任何组织和个人给予明确答复，上诉人经历14年诉讼、信访、申诉，身心受到严重摧残。二、2004年被上诉人退休时，经人事部门审批，仅给予477元待遇，被上诉人一直不停的诉讼、信访、申诉，没有超过时效。经过被上诉人不停诉讼、信访、申诉，在2015年2月末，在兰甲办事处看到其2004年退休审批表，批准机关意见一栏注明：“根据领导意见，同意发给该人基本工资60%生活费，从2004年5月份执行”备注一栏注明“该人是乡镇事业单位合同制干部”，被上诉人才知晓作为国家正式干部的张桂芝退休待遇，被错误的按照乡镇事业单位合同制干部办理的。被上诉人于1976年12月毕业于朝阳市农业学院，就职于朝阳县农业局，1983年5月调转到南票区黄甲小学，1987年5月服从组织分配到南票区兰甲相任水利干部，直至2004年5月达到退休年龄，近30年工作中，被上诉人做的是国家正式干部工作，享受国家正式干部待遇。尽管1987年被上诉人与南票区兰甲乡签订过《选聘合同制干部合同书》，该合同书第五条表明：“合同制干部在政治待遇上合工资福利上同国家干部享受同样待遇。”2002年被上诉人响应南票区委号召，按照南票区委办公室（2002）3号文件精神，填写《南票区国家公务员（机关工作者）提前离岗备案表》，只有符合《国家公务员暂行条例》中规定的提前退休田间的国家公务员，才可以办理提前离岗。被上诉人在2004年至今，不停的上访、诉讼、申诉，没有放弃权利。由南票区人民法院，葫芦岛市和南票区人社局、兰甲乡办事处出具证明材料予以佐证，况且责任在上诉人，依据《中华人民共和国行政诉讼法》34条规定，上诉人应对作出的行政行为提供证据和依据的规范性文件。故，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
上诉人葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局向原审法院提交的证据材料有：证据1、1987年5月22日张桂芝本人申请书。证明：原告以聘用制身份申请兰甲乡干部；证据2、选聘合同制干部合同书(三份)。证明：原告被聘用为合同制干部，有张桂芝本人签字；证据3、干部履历表。证明：原告张桂芝1987年被聘用为合同制干部，工资情况是科员，36元；证据4、1987年5月27日职工转正定级审批表。证明：原告是合同制干部；证据5、1989年国家机关事业单位职工调整工资审批表。证明，张桂芝87年签订聘用制合同干部后给她调整的工资；证据6、党员档案。证明第一个本人简历和参加工作前后简历不一致，第二个档案落在大队；证据7、南票区国家公务员（机关工作者）提前离岗备案表。证明，张桂芝符合规定，同意提前离岗；证据8、退休审批表。证明原告按照60%得到了生活费；证据9、《关于乡镇机关聘任制公务员有关问题的通知》辽人发（2000）18号文件。证明：原告张桂芝符合该文件规定，因此按照该规定办理的退休。
被上诉人张桂芝向原审法院提供证据材料有：证据1、南票区国家公务员（机关工作者）提前离岗备案表、中共南票区委办公室南委办发（2002）3号文件。证明：原告退休前职务是科员，在该表中明确：“根据南委办发（2002）3号文件精神，同意张桂芝提前离岗。”上面有被告单位的公章，对上述事实予以同意及认可，可以证明原告的身份是国家公务员；证据2、刘春元的退休证及工资变动审批表复印件。证明：跟原告张桂芝同样身份的人，是按照干部待遇办理的退休；证据3、朝阳县人事局干部介绍信存根。证明：原告张桂芝于1983年5月18日从朝阳县农业局调入南票区人事局，原职务是干部。原件有朝阳县档案局的公章，该证据是从朝阳县档案局调取的；证据4、原南票区区长杨宝印，原南票区人事局局长鲁庆文出具的证实材料。证明：张桂芝由朝阳县农业局分配至南票区兰甲乡做水利工作，档案放在南票区人事局，后因搬家档案丢失；证据5、葫芦岛市人力资源和社会保障局于2016年6月17日作出的不予受理行政复议申请决定书、起诉状、上访材料。证明：原告张桂芝一直上访、申诉来维护自己的权益，起诉没有超过起诉期限；证据6、中共中央管理局关于老干部管理办法，证明发退休证是被告的法定程序，被告没有履行；证据7、张桂芝的毕业证书、城市居民红本，证明原告是农业学院毕业的国家干部，吃红皮粮本供应，是国家干部身份。
被上诉人张桂芝向原审法院调取证据：证据1、张桂贤证言，证明审批表一式三份，按照当时政策退休审批没有给张桂芝看过，张桂芝总来找才给复印了一份审批表；证据2、南票区人民法院出具的证明，证明张桂芝在2004年至2015年间曾到南票区人民法院申请立案，因当时不符合立案条件，暂未予立案，并告知到有关行政部门解决。
上述证据均已随卷移送本院。经庭审质证，本院对各方当事人提供证据的认证与原审法院一致。
本院根据本案有效证据认定的事实与原审一致。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，上诉人葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局为被上诉人张桂芝办理退休审批的时间为2004年10月12日，被上诉人张桂芝应当在2006年10月11日前向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。本案中，被上诉人张桂芝自2004年10月12日办理退休手续后，一直未取得退休证及其他审批手续，只是对退休待遇产生异议。通过葫芦岛市南票区人民法院证明能够证明被上诉人张桂芝曾于2004年至2015年多次到人民法院申请立案，因其没有退休审批表，立案不符合条件，未予立案。直到2015年9月，被上诉人张桂芝取得退休审批表后，才到原审法院立案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，被上诉人张桂芝自直到行政行为对其合法权益侵犯之日，一直在主张权利。2004至2015年立案前的时间，不属于其自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内。故，被上诉人张桂芝于2016年6月30日提前行政诉讼没有超过法定起诉期限。
对于被上诉人是否享有干部身份一节，应当由上诉人葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局举证，因上诉人葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局丢失被上诉人人事档案，应当承担举证不能的责任，被上诉人张桂芝提供原朝阳县人事局于1983年5月18日出具朝人干介字第8376号干部介绍信及证人原南票区区长杨宝印，原南票区人事局局长鲁庆文证言证实且葫芦岛市南票区粮食集团总公司按照当时政策也为被上诉人办理了居民粮籍证，以上证据既有原始书证又有经办人证言，能够证明被上诉人张桂芝曾有干部档案，具有干部身份，不属于聘用制干部。上诉人葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局作出的退休审批认定事实不清，应予撤销。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人葫芦岛市南票区人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审判长 李彦博
审判员 花勇& # xB;
审判员 尹 淼
二〇一八年一月二十九日
书记员 谭 思 朦
本判决书适用的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（以）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；