山东省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2015）鲁执复字第52号
申请复议人（异议人、第三人）：青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局。住所地：青岛市崂山区。
法定代表人：于翠成，局长。
委托代理人：于大千，山东文康律师事务所律师。
委托代理人：钟秋菊，该局工作人员。
申请执行人：青岛中房集团股份有限公司。住所地：青岛市市南区。
法定代表人：宿德春，总经理。
委托代理人：曹敏，山东琴岛律师事务所律师。
委托代理人：张翠萍，山东琴岛律师事务所律师。
被执行人：青岛中房洲际置业有限公司（原青岛洲际置业有限公司）。住所地：青岛市崂山区。
法定代表人：毛伟刚，董事长。
申请复议人青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局（下称崂山国土局）不服青岛市中级人民法院（下称青岛中院）（2015）青执异字第10号执行裁定书，向本院申请复议。本院于2015年5月15日立案受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
青岛中院在执行申请执行人青岛中房集团股份有限公司与被执行人青岛中房洲际置业有限公司（下称中房洲际）企业借贷纠纷一案过程中，于2014年9月12日向崂山国土局送达了（2010）青执字第269号《限期履行通知书》和（2010）青执字第269-4号《协助执行通知书》，要求崂山国土局将被执行人名下的土地预约金3000万元划拨至青岛中院。2014年9月15日，崂山国土局提出异议称，被执行人中房洲际与该局签订土地使用权预约协议和土地出让合同而缴纳至地方国库的土地预约金系国有土地使用权出让收入。崂山国土局按照程序向本案被执行人发出通知，明确表示因土地预约协议和土地出让合同已不能继续履行，须被执行人办理解除、退款手续，该公司至今未办理相关手续，因此，该部分土地预约金现仍属国有土地出让收入，不宜划转至法院。
申请执行人答辩称，一、异议人崂山国土局应当退还被执行人中房洲际的土地预约金，该土地预约金属中房洲际所有，执行法院在本案中应该予以执行。根据崂山国土局2004、2005年在公开媒体上发布的多份公告，崂山国土局已单方面解除了相关土地预约协议及土地出让合同，并多次通知中房洲际领取应退还的土地预约金，逾期不办则视为放弃，但被执行人一直怠于领受。另外，因预约合同涉及的土地已被崂山国土局另行处分，土地预约协议及土地出让合同已经实际解除。二、本案在诉讼阶段的2009年9月22日，受案法院即向异议人送达了保全土地预约金的裁定书，在之后近5年的时间内，执行法院又多次送达了继续冻结的裁定和协助执行通知，尤其是在2014年3月7日执行法院要求划拨该笔预约金时，崂山国土局从未提出任何异议，因此，崂山国土局此次异议已经远远超过了法律明确规定的十五日的异议期限，其异议依法应裁定驳回。三、异议人引用的法律规定及国务院的相关文件与本案争议的问题没有关联性，异议人单方面作出的被执行人限期不办理退款手续即视为被执行人放弃债权的意思表示，不具有法律效力。
青岛中院查明，一、青岛中房集团股份有限公司与中房洲际企业借贷纠纷一案，青岛中院于2010年3月2日作出（2009）青民四商初字第74号民事判决书，判定中房洲际于判决生效后十日内偿还青岛中房集团股份有限公司借款2550万元，逾期偿还应加倍支付迟延履行期间的债务利息，并承担案件受理费169300元，财产保全费5000元。该判决生效后，因中房洲际未自觉履行义务，青岛中房集团股份有限公司申请强制执行，执行案号为（2010）青执字第269号，现执行标的额为3000余万元。二、2001年9月16、17日，本案被执行人中房洲际与崂山国土局分别签订青崂土预字（2001）第81号、第82号《青岛市崂山区国有土地使用权预约协议》，2002年9月28日，双方又签订了编号为青崂土合字（2002）51号的《国有土地使用权出让合同》，约定将青岛市崂山区沙子口街道办事处北姜村、南姜村各一块土地使用权出让给中房洲际。中房洲际根据协议，于2001年12月期间共缴纳土地款3000万元。后因情势发生变化，根据国土资源部和省、市人民政府的有关规定，崂山区国土局于2004年2月9日、2004年8月30日、2005年2月18日，通过在报纸公告、寄发通知等方式，告知中房洲际解除上述合同，在规定的时间内办理退款等事宜。因法定代表人出逃境外至今未归，公司处于实际停业状态等原因，中房洲际至今未到崂山国土局办理退款等事宜。另查明，对于青岛市崂山区同时期不符合出让条件的同类土地出让协议，符合解除条件的，均已办理解除手续和退款事宜。上述《国有土地使用权出让合同》约定出让的土地使用权，已经被崂山国土局另行出让给他人，且已开发建设完毕。三、2009年9月22日，青岛中院作出（2009）青民四商初字第74-1号民事裁定书，裁定查封中房洲际3000万元的银行存款或同等价值的其他财产。同日，青岛中院向崂山国土局送达了（2009）青民四商初字第74-1号《协助执行通知书》，要求协助冻结中房洲际名下的土地预约金3000万元。案件进入执行程序后，青岛中院均每年按期裁定冻结该笔土地预约金，并向崂山国土局送达《协助执行通知书》。2014年3月7日，青岛中院作出（2010）青执字第269-4号执行裁定书，裁定划拨被执行人中房洲际名下的土地预约金3000万元，并向崂山区土地局送达了《协助执行通知书》。对上述诉讼和执行期间的保全及强制执行裁定、协助执行通知，崂山国土局均未提出过异议。2014年9月12日，青岛中院又向崂山国土局送达了（2010）青执字第269号《限期履行通知书》，载明：“我院2014年3月7日向崂山土地局送达的执行裁定及协助执行通知已经发生法律效力，而你局至今未履行协助义务，现通知你局5日内将3000万元的土地预约金划拨至我院账户，否则将对崂山国土局及相关负责人追究相应责任。”2014年9月15日，崂山国土局向青岛中院提出执行异议。
青岛中院认为，鉴于被执行人与崂山国土局之间签订的土地使用权预约和出让合同，因涉及的土地使用权已另行出让他人，该合同事实上已经无法履行而予以了解除。对于被执行人在异议人处的3000万元土地预约金，异议人崂山国土局在其对被执行人的公告、通知中明确予以承认，并要求本案被执行人按规定办理退款手续，只是因为中房洲际至今怠于办理领款手续，该笔款项至今仍在崂山国土局处，因此，本案被执行人在第三人崂山国土局享有不少于人民币3000万元的到期债权的事实清楚。根据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》的相关规定，青岛中院依申请执行人的申请，对该笔债权在诉讼和执行阶段予以保全，并在执行程序中向崂山国土局发出履行到期债务的通知，而崂山国土局在划拨通知和履行通知指定的期限内没有提出异议又未自觉履行，此次异议的主张明显与之前公告、通知中的意思表示相悖，其主张依法不予支持。综上，青岛中院有权裁定对该笔3000万元的债权予以强制执行，执行措施亦符合法律规定的程序，崂山国土局的异议理由不成立，遂以（2015）青执异字第10号执行裁定书，裁定驳回了崂山国土局的异议申请。
崂山国土局不服，向本院申请复议，请求撤销该裁定。理由：
一、本案被执行人在申请复议人处没有到期债权，本案涉及的土地预约金的权属及是否应当返还等问题存在巨大争议且属于实体问题，在执行异议程序中不应进行审查。二、青岛中院对案件事实及超出执行异议审查范围的事实均认定错误。本案所涉3000万元并非青岛中院认定的“土地款”，而是被执行人按照两份预约协议所缴纳的“土地使用权预约金”。两份预约协议系分别针对南姜村、北姜村所作，按照两份预约协议的约定，土地使用权预约金的作用只是作为被执行人对与申请复议人签署正式土地使用权出让合同的预约，且预约有效期只有45天，逾期视为放弃预约，预约金不予退还。2002年9月28日所签出让合同是被执行人与申请复议人达成的又一新的合意，仅为确定被执行人拟取得南姜村一块土地使用权的新的意向，不涉及北姜村土地，土地出让价格等均未确定，被执行人也从未缴纳过土地款。青岛中院异议裁定书中认定被执行人未到申请复议人处办理退款事宜的原因与事实不符。被执行人未到申请复议人处办理退款事宜的原因是其认可该土地预约金不应返还，是其处分自己权利的行为，而不是青岛中院认定的其他原因。三、本案不存在超过异议期提出异议的问题，青岛中院认定申请复议人“在划拨通知和履行通知指定的期限内没有提出异议又未自觉履行”没有事实和法律依据。
四、申请复议人最后一次通知被执行人办理退款的时间为2005年2月18日，距今已10年之久，即使被执行人对本案所涉土地预约金主张权利或有他人提起代位权诉讼，其主张也早已超过了法定的诉讼时效，不应得到支持。综上所述，本案被执行人在申请复议人处没有到期债权，而对于本案所涉及的土地预约金权属及是否应当由申请复议人返还给被执行人的问题，属于申请复议人与被执行人的实体争议，应当由双方通过诉讼解决，青岛中院无权进行审查，青岛中院（2015）青执异字第10号执行裁定书应予撤销。
本院查明的事实与青岛中院查明的事实一致。
本院认为，2001年9月16、17日，本案被执行人中房洲际与崂山国土局分别签订青崂土预字（2001）第81号、第82号《青岛市崂山区国有土地使用权预约协议》，共缴纳土地预约金3000万元。2002年9月28日，双方又签订了编号为青崂土合字（2002）51号的《国有土地使用权出让合同》，约定将青岛市崂山区沙子口街道办事处南姜村的一块土地使用权出让给中房洲际。2004年8月30日崂山国土局根据国土资源部和省、市人民政府的有关规定告知中房洲际，其所受让土地不具备出让条件，为此需解除上述《国有土地使用权出让合同》，并办理退款等事宜。从上述事实看，中房洲际在崂山国土局拥有3000万元的土地预约金权益的事实具体明确，而且崂山国土局退还中房洲际土地预约金，也是其真实意思表示。2009年9月22日青岛中院在审理青岛中房集团股份有限公司与中房洲际企业借贷纠纷一案时，向崂山国土局发出协助执行通知书，请其协助冻结中房洲际的土地预约金3000万元。之后青岛中院按期办理继续冻结手续，并于2014年3月7日作出裁定划拨该土地预约金。对于上述保全和执行措施，崂山国土局也从未提出异议。现青岛中院依据上述已经生效的裁定，依法扣划被执行人中房洲际的土地预约金3000万元，并无不当。申请复议人崂山国土局的复议请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条之规定，裁定如下：
驳回申请复议人青岛市国土资源和房屋管理局崂山国土资源分局的复议申请，维持青岛市中级人民法院（2015）青执异字第10号执行裁定书。
本裁定送达后立即生效。
审判长 马向伟
审判员 陈居山
审判员 刘书鸿
二〇一五年六月十六日
书记员 刘 娟