广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终329号
上诉人（原审原告）佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社，住所地佛山市三水区。
负责人何健财，社长。
委托代理人陆伟生，广东海印律师事务所律师。
委托代理人苏武，广东海印律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区。
法定代表人林均恒，主任。
委托代理人林夏蘅。
委托代理人林冬晓，广东华法（三水）律师事务所律师（委托期限到2016年7月19日止）。
委托代理人李琳，广东华法（三水）律师事务所律师（委托期限自2016年7月20日始）。
原审第三人何少琼，女，居民身份证号码×××2723，汉族，住佛山市三水区。
委托代理人曾小珠，广东浩淼律师事务所律师。
上诉人佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社（以下简称上横涌经济社）因诉被上诉人佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）行政处理一案，不服佛山市三水区人民法院（2016）粤0607行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：何少琼于1997年与户籍位于佛山市三水区云东海街道横涌上横涌南十一巷5号的梁厚怡结婚，并于婚后将户籍迁入该村。2004年，何少琼与梁厚怡离婚，户口仍保留在该村。2015年2月9日，上横涌经济社向其成员发放2014年年终股份分红分配款9000元／人，何少琼未获得上述款项。2015年3月10日，何少琼向云东海街道办提交《行政处理申请书》，请求该办责令上横涌经济社向其支付2014年分红款9000元。云东海街道办于2015年9月22日作出三云行决（2015）78号《行政处理决定书》（以下简称78号《决定书》）。上横涌经济社不服，遂向人民法院提起行政诉讼
原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条第一款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款的规定，云东海街道办作为经批准设立的佛山市三水区人民政府的派出机关，对辖区内农村集体经济组织成员资格及成员权益纠纷作出行政处理，属于上述法律法规规定的法定职权的具体实施。对于上横涌经济社提出的云东海街道办不适格的主张，不予采纳。何少琼婚迁入户上横涌经济社所在地，离婚后户口仍保留在上横涌经济社所在地，此前与上横涌经济社其他集体经济组织成员享有平等的权益。何少琼在何处居住属于公民的自由，并不能将在上横涌经济社所在地居住设定为具备上横涌经济社成员资格的条件。上横涌经济社未能提供证据证明何少琼存在拒不履行法律法规或者上横涌经济社章程规定的集体经济组织成员义务的情形。在云东海街道办已提供《计划生育服务证》和《计生证明》证明何少琼未违反国家计划生育相关规定的情况下，上横涌经济社却未能提供证据证明其提出的何少琼违反国家计划生育政策的主张。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条和第三十三条、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条和第二十四条第一款的规定，何少琼应享有与上横涌经济社的其他集体经济组织成员平等的权益。因此，云东海街道办责令上横涌经济社向何少琼支付2014年年终股份分红款9000元并无不当。综上所述，78号《决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律、法规正确、符合法定程序。上横涌经济社的诉讼理由和请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回上横涌经济社的诉讼请求；案件受理费50元，由上横涌经济社负担。
上诉人上横涌经济社上诉称：原审判决认定被上诉人云东海街道办有法定职权对上诉人与原审第三人何少琼之间的内部分红分配纠纷等村民管理自治事务作出行政处理决定，适用法律错误。一、原审判决以《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条第一款规定，认定被上诉人有职权对村民和农村经济组织之间的纠纷作出处理，明显属于错误理解法律规定。上述规定只是从宏观方面规定，地方各级人民政府有保护我国社会多种主体的合法权益及多项合法权利的职权和职能，而不是在微观方面具体规定县、镇级人民政府有裁决经济组织内部分配纠纷的职权。被上诉人作为一级行政机关，其所作出的任何一项行政行为就当有明确具体的法律授权。我国国家机关行使职权的原则是“法无明文授权不可为”。国家机关行使职权，必须有法律明确而具体的授权。二、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十五条的规定，明确涉及侵害妇女一方合法权益的，可由乡镇人民政府依法调解，但没有法律规定明确被上诉人有责令上诉人给原审第三人支付股份分红的法定职权和职责。三、上诉人是依据本村集体《上横涌村离婚、再婚夫妇股份分红细则》的规定不予分配股份分红给原审第三人。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，被上诉人认为上诉人的村规民约有违反相关法律、法规的规定，应作出责令改正的决定，但不能干预上诉人依法管理自治事务，亦无权责令上诉人向原审第三人支付股份分红。综上，请求撤销原审判决；撤销被上诉人作出的78号《决定书》；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人云东海街道办辩称：一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条、第六十八条，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第二十五条的规定，被上诉人享有对案涉申请事项进行处理的法定职责，行政处理主体适格。二、被上诉人作出行政处理决定事实认定清楚。被上诉人认定相关事实建立在调查取得的证据基础上，事实清楚，证据确凿。上诉人对于其所主张相关事实没有提供证据予以证实。三、被上诉人作出行政处理法律依据正确。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十三条，《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条、第二十四条的规定，原审第三人应享有与男子平等的权益，不因离婚而遭受合法权益的侵害。四、被上诉人作出行政处理的程序合法。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回。
原审第三人何少琼述称，原审第三人在婚后将户口迁到上诉人上横涌经济社处，且户口一直没有迁移。上诉人的其他村民均享有相应的分红，而却以原审第三人为离婚妇女为由，拒绝向其发放分红，违背了相关法律规定。原审第三人在何处居住属于公民的自由，其居住地点不属于拒绝发放分红的法定理由，客观上原审第三人亦无法在上诉人处居住。且上诉人亦未提交证据证明原审第三人违反计划生育的情形。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉人的上诉，维持原判。
二审期间，上诉人上横涌经济社对原判认定的事实部分有异议，认为遗漏原审第三人何少琼只是户口在上诉人处，而没有在上诉人处居住和参加上诉人的投票、会议、选举、创文等生产经营活动，涉及分红的会议也没有参加。经查，上诉人的以上主张，涉及到本案审查焦点即被上诉人作出的78号《决定书》合法性的问题，将在下文详细论述。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人云东海街道办具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。对于原审第三人何少琼提出请求被上诉人处理决定责令上诉人上横涌经济社向其支付2014年年终分红9000元的申请，被上诉人于2015年9月22日作出了78号《决定书》，送达当事人，告知其复议和诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。上诉人提出，被上诉人没有对上诉人与原审第三人之间的内部分红分配纠纷等村民管理自治事务作出行政处理决定的法定职权，系对上述规定的片面理解，本院不予支持。
关于被上诉人云东海街道办作出处理决定，责令上诉人上横涌经济社向原审第三人何少琼支付2014年度股份分红9000元，是否正确的问题。本案中，原审第三人何少琼因结婚将户籍迁入上诉人上横涌经济社处，2004年离婚后户籍并未迁出。上诉人在原审第三人离婚后仍向其发放股份分红款直至2013年，即上诉人以实际行动认可了上诉人股东资格。《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。”根据上述规定，原审第三人依法享有与上诉人其他成员平等的权益，即原审第三人享有获得与上诉人其他成员平等的股份分红权益。故上诉人应向原审第三人支付2014年年度股份分红款9000元。对此，上诉人主张原审第三人只是户口在上诉人处，而没有在上诉人处居住，也没有参加上诉人会议、选举、创文等活动，属于未履行集体经济组织章程义务，不应享受股份分红。但是否居住在上诉人处不是获得股东资格的必要条件，且上诉人在二审法庭调查时亦承认某些其他股东也未参加上述选举、创文等活动但并未影响其股东资格，加之上诉人亦履行了诸如计划生育等成员义务，在没有相关证据证实原审第三人未履行集体经济组织章程规定的某些义务严重到足以取消其股东资格的情况下，上诉人随意停发原审第三人的股东待遇，明显不当。综上，被上诉人作出78号《决定书》责令上诉人向原审第三人支付2014年度股份分红9000元，认定事实清楚，处理正确。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，依法应予维持。上诉人的上诉主张均理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市三水区云东海街道上横涌股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审判长 郭 赟
审判员 何丽容代理审判员黄春英
二〇一六年八月八日
书记员 杨 雯