河南省临颍县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1122行初14号
原告：韩秀梅，女，回族。
委托代理人：闫锦，河南强人律师事务所律师。
被告：漯河市公安局沙北分局
住所地：漯河市郾城区。
法定代表人：滕改平职务：局长
委托代理人：常春祥，沙北分局执法执纪室副主任。
委托代理人：张四伟，沙北分局孙庄警务队副所长。
原告韩秀梅诉被告漯河市公安局沙北分局（以下简称“沙北分局”）、行政不作为纠纷一案，本院于2016年6月13日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月12日公开开庭进行了审理，原告韩秀梅及其委托代理人闫锦，被告沙北分局的委托代理人常春祥、张四伟均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告韩秀梅诉称：2016年3月8日早上，原告到漯河市公安局信访接待处，找公安局要原告被骗去的30多万元钱。刚到公安局门口，突然遭到两个女的殴打，还抢原告的包，后经人报警，被告漯河市公安局沙北分局出警，但至今不给原告出具任何书面材料，也不给原告法医鉴定和原告被打当时的视频，对殴打原告的人不作处理，原告多次到沙北分局和漯河市公安局反映此事，被告却置之不理。以致二人再次在公安局门口对原告动手。原告在公安局门口被打，有现场过往的警察不进行制止。被告沙北分局不追究加害人的法律责任，已构成行政不作为。现为维护原告的合法权益，提出诉讼，请求判令：1、被告履行职责；2、请求确认被告行政不作为违法；3、赔偿给原告造成的精神损失、误工费、车费共计105000元。
原告为证明其主张，提交证据如下：
一、通话详单一份，证明：事发后原告曾打110报警。
二、光盘一份（包含：两个录像、两个录音），证明：1、被告保存的有事发现场的监控录像，原告被打事实清楚，被告拖延处理本案属于不作为；2、因被告不作为导致原告多次到公安局询问，给原告造成经济损失。
被告沙北分局的质证意见为：
一、对报案电话单没有异议。
二、对视频资料真实性有异议。1、原告提交的视频资料不能证明被告确实保存有事发时的录像，且不能证明是本案的录像资料；2、对原告去办案单位询问案件进展情况的录像，不能说明本案事实已调查清楚；3、对录音资料中关于有人员回答说杨付功、甄建功不经常来，不能说明办案真实情况。
三、从原告提供的证据来看，不能证实事案件情况是否清楚。
被告沙北分局辩称：一、2016年3月8日9时57分，被告孙庄警务队接110指令后，值班民警立即赶到案发现场，将当事人韩秀梅、涂春花、苏丽敏带至警务队进行询问，并制作了询问笔录。2016年3月9日办理了受案登记，并将受案情况告知了韩秀梅，韩秀梅在受案回执上签署了姓名。二、经调查，韩秀梅和苏丽敏之间存在矛盾多年，事发后，办案民警对双方进行调解，苏丽敏不同意赔偿韩秀梅，为化解矛盾，孙庄警务队自筹500元给韩秀梅，同时对苏丽敏、涂春花进行批评教育，韩秀梅同意不再追究此事。后韩秀梅又反悔要求处理，办案部门重新开展了调查，询问了相关证人，对韩秀梅和涂春花开具了法医鉴定委托，就鉴定结果向双方进行了告知。因该案未查清事实，办理了延长办案期间手续，现虽已超期，但被告会继续调查，直至查清并作出处理。综上，原告的诉称与事实不符，认为被告不履行法定职责理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。
被告沙北分局提交证据如下：
一、1、当事人韩秀梅、涂春花、苏丽敏的陈述；2、证人卢某、刘某陈述；3、韩秀梅、涂春花法医鉴定。证实：韩秀梅、涂春花、苏丽敏案件事实及身体损害程度。
二、1、接处警登记表；2、受案登记表、受案回执；3、涂春花、韩秀梅鉴定意见告知笔录；4、传唤证、传唤审批；5、呈请延长办案期限审批表。证实：被告办理该案程序合法，法律手续完备。
三、1、五名涉案人员的身份证明。证明：涉案人员韩秀梅、涂春花、苏丽敏、刘某、卢某的身份情况。
四、法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》、关于公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释。
经质证，本院查明并认定如下事实：
2016月3月8日上午9点30分左右，原告韩秀梅到漯河市公安局西门信访科反映问题，刚到门口，遇到同样来反映问题的苏丽敏，双方发生口角，进而相互厮打，与苏丽敏一起的涂春花听到厮打声音后，也赶过来，与苏丽敏一起和韩秀梅相互厮打。经在场人报警，被告沙北分局孙庄警务队立即出警赶到现场，将韩秀梅、苏丽敏、涂春花带回孙庄警务队，在分别向三人告知行政案件权利义务后，对三人进行了询问。当日办案民警对双方的纠纷进行了调解，但最终未能达成调解意见。孙庄警务队又继续对案件进行了调查，在分别告知行政案件权利义务后，于2016年3月14日对卢某进行了询问、2016年3月16日对刘某进行了询问，2016年3月31日又补充对苏丽敏和涂春花进行了询问。经沙北分局孙庄警务队委托，2016年3月17日漯河市公安局沙北分局物证鉴定室对韩秀梅的损伤程度出具了（漯）公沙（物）鉴（法检）字（2016）078号《法医学人体损伤程度鉴定书》，鉴定意见为：韩秀梅的损伤程度为轻微伤。2016年3月28日办案民警就韩秀梅的损伤程度鉴定意见向韩秀梅进行了告知，韩秀梅拒绝在告知笔录上签字。2016年4月5日经办案民警申请，该案被批准延长办案期间30日，但在延长办案期满后未作出处理决定。
原告韩秀梅请求赔偿精神损失费、误工费、交通费损失，但对此未提交相应的证据。
本院认为，本案是原告诉被告行政不作为纠纷。被告沙北分局在接到原告韩秀梅报警后，立即进行了出警处理，对原告报警事项进行了受案登记，并依法进行了调查，对当事人韩秀梅、苏丽敏、涂春花进行了询问，还对证人卢某、刘某进行了调查询问。对原告韩秀梅身体所受损伤程度，委托鉴定部门进行了鉴定，并向韩秀梅告知了鉴定结果。因案件不能按期办结，2016年4月5日办案民警申请审批延长办案期限30日。但在延长办案期满后仍未作出处理结果，已经构成行政不作为。
本案在审理过程中，原告韩秀梅提出被告提交的《受案回执》上面“韩秀梅”的名字不是其本人所签，经本院释明，原告不同意预交鉴定费用，应视为原告自行放弃该项权利。原告韩秀梅还提出被告没有向其送达法医鉴定书，但被告提交的《鉴定意见告知笔录》载明被告已经于2016年3月28日向原告告知了其损伤程度为轻微伤的鉴定意见，并告知原告如有异议可以在三日内提出重新鉴定申请，韩秀梅拒绝签字。对此，《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条第二款规定：“对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起5日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。”据此规定，被告在收到鉴定意见后，仅向当事人进行了告知，而未在5日内向案件的双方当事人送达鉴定意见复印件，此处存在程序违法。
原告请求被告赔偿误工费、交通费，但未提交证据证明，本院不予支持。原告要求被告赔偿精神损失费的请求，依照《国家赔偿法》的规定，如行政机关存在非法剥夺公民人身自由，违法造成公民身体伤害或者死亡的应当赔偿相应的精神损害抚慰金。但本案被告沙北分局是纠纷处理机关，不存在侵害原告人身自由和伤害原告身体健康的行为，
原告请求被告赔偿精神损失没有法律依据，本院也不予支持。
综上，被告沙北分局在对原告和苏丽敏、涂春花之间的纠纷受案后，虽依法进行了调查，办理了延期办案手续，但在延长办案期满后仍未作出处理决定，已构成行政不作为。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，参照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条之规定，判决如下：
一、确认被告漯河市公安局沙北分局未在法定期限内对原告韩秀梅2016年3月8日的报案事项作出处理决定违法。
二、被告漯河市公安局沙北分局于本判决生效后30日内对原告韩秀梅2016年3月8日的报案事项依法作出处理决定。
三、驳回原告韩秀梅的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告漯河市公安局沙北分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。
审 判 长 杨少武
审 判 员 周亚莉
人民陪审员 王占恒
二〇一六年八月十六日
书 记 员 曹 蓉