湖南省张家界市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘08民终292号
上诉人（原审原告）：田奇志，男，1956年4月14日出生，土家族，居民。
委托诉讼代理人：唐方仁,湖南风云律师事务所律师。
委托诉讼代理人：邓富文,湖南风云律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)：张家界市永定区永定街道办事处，住所地湖南省张家界市永定区北正街*号。
法定代表人：游曦,该办事处主任。
委托诉讼代理人：李先德,男,该办事处工作人员
委托诉讼代理人：符启平,女,该办事处工作人员。
被上诉人(原审被告)：张家界市永定区崇文街道办事处，住所地湖南省张家界市永定区北正街。
法定代表人：覃刚，该办事处主任。
委托诉讼代理人：王光华，湖南天门律师事务所律师。
上诉人田奇志因与被上诉人张家界市永定区永定街道办事处（以下简称永定办事处）、张家界市永定区崇文街道办事处（以下简称崇文办事处）劳动争议纠纷一案，不服张家界市永定区人民法院（2015）张定民一初字第2060号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人田奇志及其委托诉讼代理人唐方仁、邓富文，被上诉人永定办事处的委托诉讼代理人李先德、符启平，被上诉人崇文办事处的委托诉讼代理人王光华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
田奇志上诉请求：依法撤销一审判决并改判支持上诉人的诉讼请求；本案诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：依据张定劳仲字（1996）第12号仲裁裁决决定，被上诉人应为上诉人恢复安排工作，仲裁决定等同于确定双方的劳动关系，被上诉人一直未履行上述义务，应承担相应的法律责任。
永定办事处辩称，上诉人的用人单位为永定办事处第三建筑公司，是独立的法人，上诉人与被上诉人永定办事处之间不存在劳动关系，不应向其承担责任。
崇文办事处辩称，原审判决事实清楚，法律适用正确，建议二审法院维持一审判决。
田奇志向一审法院起诉请求：判决被告赔偿1996年11月至2015年11月的工资损失379600元；赔偿养老保险损失436752元，医疗保险损失3595.19元。
一审法院认定事实：1983年10月，原告田奇志招入原永定镇下属企业建筑三公司从事泥工工作。1987年4月16日，田奇志在建筑三公司下属的建材厂工作期间，因贪污罪被原大庸市人民法院判处有期徒刑两年。1988年11月11日，经原大庸市人民法院再审宣告无罪释放。此后，田奇志未入职工作。1996年8月4日，田奇志以要求永定办事处恢复工作，并予以经济补偿为由向永定区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，永定区劳动争议仲裁委员会于1996年10月21日作出了张定劳仲字（1996）第12号仲裁裁决：1.由被诉方永定办事处恢复安排申诉人田奇志工作；2.被诉方永定办事处给予申诉人田奇志生活困难补助4860元。该仲裁裁决第2项已经湖南省张家界市永定区人民法院执行完毕。此后，永定办事处没有安排田奇志在其下属企业入职工作，田奇志自谋职业至今。
另查明，原建筑三公司于1989年12月更名为张家界永定建筑实业总公司，并进行注册登记，行政主管部门系永定办事处。1997年崇文办事处建立时，永定建筑实业总公司划归崇文办事处行政管理。2000年永定建筑实业总公司改制，同年12月28日田奇志得到一次性经济补偿200元（计算1年工龄）。2001年张家界市永定区建筑实业总公司被注销。
一审法院认为，原告田奇志于1983年10月入职被告永定办事处主管的建筑三公司（企业法人）工作，1987年在承包建筑三公司下属的建材厂工作期间，被判刑入狱，1988年11月11日宣告无罪释放后，未在两被告单位或下属企业入职工作。此前，田奇志与原建筑三公司建立的劳动关系已经永定区劳动争议仲裁委员会裁决就困难补助部分作出处理，并已执行。劳动关系是在劳动者与用人单位平等协商一致而建立的民事法律关系，用人单位提供劳动场所，劳动者通过劳动获得劳动报酬。田奇志自始没有直接与两被告建立劳动关系，也没有给两被告提供劳动，就不应该由两被告支付劳动报酬，故而田奇志要求两被告给予劳动报酬的诉讼请求，没有事实及法律依据，其诉讼请求，不予支持。由于田奇志未与两被告建立劳动关系，故其请求两被告支付相关社会保险损失的主张，缺乏依据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第十六条，《中华人民共和国劳动合同法》第七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决：驳回原告田奇志的诉讼请求。案件受理费10元，由原告田奇志负担。
二审中，当事人没有提交新证据。结合本案有效证据，本院认定：田奇志于1983年作小集体工招入建筑三公司工作。张定劳仲字（1996）第12号仲裁裁决确认，田奇志1988年11月11日改判无罪后，原永定办事处一直未予作出任何程序进行开除、辞退或保留职工身份处理。1997年，经张家界市人民政府同意，对原永定街道办事处行政区划进行调整，调整为永定办事处、崇文办事处。2015年8月10日，永定办事处履行完成张定劳仲字（1996）第12号仲裁裁决的第二项仲裁内容。2015年10月16日，张家界市永定区社会保险管理服务局企业养老保险股出具证明：“永定区劳动监察大队：兹证明田奇志同志从未在我局缴纳城镇企业基本养老保险费。根据湘政办（2009）4号文件有关规定，田奇志同志1995年10月以前的城镇企业养老保险费无法补缴。”根据张家界市永定区社会保险管理服务局企业养老保险股出具的田奇志个人养老补缴单，确认田奇志1995年10月至2016年4月应补缴的费用为137956.10元。2016年4月15日，张家界市永定区医疗工伤生育保险管理服务局职工医疗生育保险股出具证明一份，证明田奇志未参加职工医保。当事人对一审法院认定事实均无异议，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为:1、田奇志与永定办事处、崇文办事处之间是否存在劳动关系；2、田奇志诉求的工资损失及社会保险待遇损失，是否应予以支持。
关于田奇志与永定办事处、崇文办事处之间是否存在劳动关系的问题。依据张定劳仲字（1996）第12号仲裁裁决，永定办事处有恢复安排田奇志工作并支付田奇志生活困难补助的义务，该仲裁裁决已经发生法律效力。上述仲裁裁决系对田奇志与永定办事处之间的劳动权利义务所作处理，作为政府的派出机构，永定办事处本应率先遵守并积极履行生效法律文书所确定的义务，但直到2015年才由永定办事处将上述仲裁裁决所确定的生活困难补助给付完全，而对于为田奇志恢复安排工作的义务一直推脱、不予履行，因此导致本案纠纷，实属不当。崇文办事处系上述仲裁裁决作出后，原永定办事处经调整行政区划后设立，与田奇志并不存在直接的利害关系，且永定办事处已经按张定劳仲字（1996）第12号仲裁裁决履行相关义务，故上述仲裁裁决所确定的给田奇志恢复安排工作的义务，亦应由永定办事处履行。因永定办事处始终未对田奇志的工作问题给予合理解决，存在明显过错，其为田奇志恢复安排工作的义务并未消灭，据此，可以认定田奇志与永定办事处之间存在劳动关系。
关于田奇志诉求的工资损失及社会保险待遇损失，是否应予以支持的问题。因田奇志并未给永定办事处、崇文办事处实际提供劳动，故其诉求二者支付的工资损失，本院不予支持。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”本案中，田奇志要求永定办事处、崇文办事处赔偿其养老保险损失及医疗保险损失，因田奇志的养老保险能够补办，补缴后仍可享受该项待遇，而社会保险的征缴属于行政管理的范畴，应由社会保险费征收机构进行，故对田奇志诉求的养老保险损失，人民法院应不予受理。截止2016年4月14日，田奇志已达到法定的退休年龄,医疗保险已不能补办，其在就医的过程中遭受的医疗保险待遇损失，应由用人单位予以赔偿。但依据《中华人民共和国社会保险法》第二十八条“符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用，按照国家规定从基本医疗保险基金中支付”之规定，职工就医所应享受的医疗保险待遇并非其支付的全部费用，而是符合规定条件下的部分费用，故虽然田奇志提交了其就医以及支出费用的相关证据，但并未证实其就医支出符合上述规定，无法确定田奇志的医疗保险待遇损失，故对其该项诉求不予支持。
综上所述，本院依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销张家界市永定区人民法院（2015）张定民一初字第2060号民事判决；
二、驳回上诉人田奇志要求被上诉人张家界市永定区永定街道办事处、张家界市永定区崇文街道办事处赔偿其养老保险待遇损失的起诉；
三、驳回上诉人田奇志其他诉讼请求。
一审案件受理费10元，二审案件受理费10元，共计20元，由上诉人田奇志负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 田洪山
审 判 员 盖景阳
代理审判员 陈劲兵
二〇一六年十月三十一日
书 记 员 张腾文
附相关法律条文：
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。