江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏行申1371号再审申请人（一审原告、二审上诉人）杜玉权等22人（具体名单附后）。被申请人（一审被告、二审被上诉人）徐州市贾汪区国土资源局，住徐州市贾汪区206国道西侧。法定代表人杨德峰，该局局长。再审申请人杜玉权等22人因与被申请人徐州市贾汪区国土资源局（以下简称贾汪区国土局）土地行政撤销及不履行土地管理法定职责一案，不服江苏省徐州市中级人民法院(2014)徐行终字第0145号行政判决，向本院申请再审。本院于2016年10月10日决定立卷复查，并依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院认定，杜玉权等22人系贾汪区汴塘镇汴西村村民。2008年12月26日，贾汪区国土资源局编制了（贾）地呈字[2008]第14号《建设用地项目呈报材料》，该呈报材料经贾汪区人民政府和徐州市人民政府审核同意后上报至江苏省国土资源厅。江苏省国土资源厅审查后，经江苏省人民政府批准作出0848号征地通知，同意徐州市贾汪区汴西村等四个村居的3.3333公顷集体农用地（均为耕地）转为建设用地并征收为国有，其中涉及杜玉权等22人所在地汴塘镇汴西村集体农用地1.3333公顷。2011年9月26日，贾汪区国土资源局编制了《建设用地项目呈报材料》（贾地挂呈字[2011]第4号），经贾汪区�民政府和徐州市人民政府审核同意后上报至江苏省国土资源厅。经审查，江苏省人民政府作出4044号征地通知，同意徐州市将贾汪区汴西村等七个村16.9726公顷集体土地征收为国有。该批次用地涉及征收杜玉权等22人所在地汴塘镇汴西村集体土地6.5403公顷。杜玉权等22人不服上述通知，于2012年11月21日向江苏省人民政府申请行政复议，请求撤销上述征地通知。2013年4月2日，江苏省人民政府作出[2012]苏行复第95号行政复议决定书，决定确认苏国土资地函[2008]0848号《关于批准徐州市贾汪区2008年度第8批次城镇建设用地的通知》中征收贾汪区汴塘镇汴西村土地的行为违法。同日，江苏省人民政府作出[2012]苏行复第94号行政复议决定书，决定确认被申请人作出的《关于批准徐州市贾汪区城乡建设用地增减挂钩建新区2011年第1批次（11挂）建设用地的通知》中征收汴塘镇汴西村土地�具体行政行为违法。2013年4月20日，杜玉权等22人向贾汪区国土局提出查处违法开工项目申请，认为江苏省人民政府作出的[2012]苏行复第95号、[2012]苏行复第94号行政复议决定，确认了其批准征地行为违法。征收申请人土地属于违法占地，因此，贾汪区汴塘镇“尚水品岸”房地产项目占用申请人土地行为违法，现该项目仍然在继续建设，严重侵害了申请人的合法权益。请求依法责令贾汪区“尚水品岸”项目停止建设、消除影响。2013年5月7日，贾汪区国土局作出《关于要求查处“尚水品岸”建设项目的答复》，认为，对“尚水品岸”建设项目进行查处的理由不能成立。杜玉权等22人不服于2013年6月21日向徐州市国土资源局提出行政复议，请求责令贾汪区国土局限期履行查处尚水品岸违法开工建设项目法定职责，2013年8月1日，徐州市国土资源局作出[2013]徐国土资行复字第1号行政复议决定书，维持被申请人2013年5月7日对申请人作出的《关于要求查处“尚水品岸”建设项目的答复。后杜玉权等22人不服，诉至贾汪区人民法院。一审法院认为，本案涉案贾汪区汴塘镇汴西村集体土地，已经江苏省国土资源厅经江苏省人民政府批准作出的0848号征地通知及江苏省人民政府作出的4044号征地通知转为建设用地，并征收为国有。杜玉权等22人作为汴塘镇汴西村村民，向江苏省人民政府申请行政复议，请求撤销上述征地通知，因上述涉案土地在征地报批过程中程序上存在问题，江苏省人民政府作出的行政复议决定，确认上述通知中征收汴塘镇汴西村土地的具体行政行为违法，但决定认为被征收土地上房屋已基本建成，上述征地通知无法撤销，且根据汴塘镇2006年-2020年土地利用总体规划，上述土地已调�为建设用地。而涉案“尚品水岸”房地产建设项目用地所依据的国有土地使用权证为该建设项目开发商通过正常的公开挂牌出让方式取得，故该建设项目不存在违法占地情况。杜玉权等22人2013年4月20日向贾汪区国土局提出《查处违法开工项目申请》，贾汪区国土局2013年5月7日作出《关于要求查处“尚水品岸”建设项目的答复》，向杜玉权等22作了书面明确答复，并告知了对该项目不能查处的理由，已履行了法定职责。综上，答复证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，杜玉权等22的诉请无法律依据，依法应予驳回。遂依照最高人民法院关于执行《中国华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一项、第四项的规定，判决驳回杜玉权等22人对贾汪区国土局的诉讼请求。本案受理费50元，由杜玉权等22人负担。二审法院认为，�、2013年4月2日，江苏省人民政府根据上诉人的申请，作出了[2012]苏行复第94号、[2012]苏行复第95号行政复议决定，确认了征收涉案土地的具体行政行为违法，亦说明了未予以撤销的原因。二、2011年4月28日和2012年2月17日，徐州尚品国际房地产开发有限公司通过公开挂牌出让方式取得了包括涉案土地在内的建设用地，也已核发了国有土地使用权证，并进行“尚品水岸”小区项目的开发，现涉案土地上的房屋已基本建成，且大部分房屋已经销售，购房者也已入住，且开发商取得该土地的时间在确认该土地征收行为违法之前。根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定：“符合下列情形的，受让人取得该不动产或动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让。”其合法权利应受到法律保护。三、杜玉权等22人于2013年4月20日向贾汪区国土局提出《查处违法开工项目申请》，贾汪区国土局2013年5月7日作出《关于要求查处“尚水品岸”建设项目的答复》，向杜玉权等22人作了书面明确答复，并告知了对该项目不能查处的理由，贾汪区国土局已履行了法定职责。四、江苏省人民政府作出的行政复议决定书认为，因被征收土地上房屋已基本建成，无法撤销，且根据汴塘镇2006-2020年土地利用总体规划，上述土地也已调整为建设用地。复议决定确认土地征收的具体行政行为违法，并未撤销原土地征收行为，亦未对用地行为的违法性予以确认。上诉人的上诉请求于法无据。原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。杜玉权等22人申请再审称，1、贾汪区国土局原审中未提供证据证明其答�行政行为合法，两份行政复议决定书不能作为答复行为合法性的依据；2、原审未对基本事实予以认定，案涉土地并未全部开发，房屋也未全部销售，撤销案涉土地建设项目具有现实意义；3、贾汪区国土局的答复并未全面履行法定职责。综上，请求撤销一、二审判决、撤销贾汪区国土局作出的答复行为、责令贾汪区国土局采取补救措施并赔偿申请人损失、判决贾汪区国土局给予申请人确权发证、本案诉讼费用由被申请人承担。本院认为，本案被诉的是贾汪区国土局作出的《关于要求查处“尚水品岸”建设项目的答复》的行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，虽然江苏省人民政府经行政复议确认征收案涉土地的行政行为违法�但结合案涉土地上房屋建设情况和调整后的案涉土地利用总体规划，并未予以撤销。案涉土地经过公开挂牌出让程序，由徐州尚品国际房地产开发有限公司取得案涉土地使用权。杜玉权等22人主张案涉建设项目违法开工，要求贾汪区国土局查处违法建设行为，该主张与请求缺乏事实和法律依据，贾汪区国土局作出的答复，并无不当。原审判决驳回杜玉权等22人的诉讼请求，事实清楚，适用法律正确，应予维持。综上，杜玉权等22人的再审申请理由不能成立，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条所规定的再审条件。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条之规定，裁定如下：驳回杜玉权等22人的再审申请。审 判 长 陈�迎审 判 员 臧   静代理审判员 张   伟二〇一七年二月二十二日书 记 员 钱 培 培