广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院行 政 裁 定 书（2017）桂0107行初11号原告潘北南，男。被告南宁市公安局，所在地南宁市青秀区怡宾路8号。法定代表人唐斌，局长。委托代理人王丹、覃伟，南宁市公安局法制支队工作人员。原告潘北南不服被告南宁市公安局政府信息公开及行政赔偿一案，于2016年12月26日向本院提起行政诉讼，经原告补正起诉材料，本院于2017年1月17日立案受理，并在同年1月22日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审理了本案。原告潘北南，被告南宁市公安局的委托代理人王丹、覃伟到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。原告潘北南诉称，原告因被电信网络诈骗，3月10日向国家信访局投诉南宁大宗商品交易所有限公司金融诈骗，移交给南宁市公安局南湖分局信访科，南湖公安信访3月14日不受理，移交给南湖公安分局经侦大队，南湖公安分局经侦大队不予立案，又不给我不予立案通知书；多次要都没有要到，通过南宁市政府网上信访也没有要到。6月30日，原告通过网上电子信箱（ｇａｊ×××＠163.ｃｏｍ)向被告申请政府信息公开南宁大宗商品交易所涉嫌诈骗不予立案的理由是“没有犯罪事实”的法律依据；后来收到被告7月21日编号为201603的《南宁市公安局政府信息公开延长通知书》，是“认为：本案情况复杂，……”。8月10日收到被告8月8日的答复（编号为201606)，被告的答复是：“我局南湖分局作出的不予立案决定所调查收集的相关案件材料属于公安机关在行使刑事办案职能中形成的证据，不属于政府信息。因此，对于你的申请内容不予提供。”被告的答复是以“是刑事办案职能中形成的信息，不属于政府信息，不予提供。”南宁市公安局是不是广西南宁市政府领导下的行政机关？今年，中办、国办印发《关于全面推进政务公开工作的意见》指出“以公开为常态、不公开为例外”，另外，按照《公安机关执法公开规定》，除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳定的执法信息外都应该公开，当然也包括刑事案件信息了。《公安机关执法公开规定》第二条规定所称“执法公开”，是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。在第十六条又具体规定了“公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限”，所以被告不予政府信息公开的理由不成立。就算是犯罪嫌疑人也有权利知道案件的情况。原告作为被害人，为什么不能够知道案子情况？外地公安局能够对南宁大宗立案，南宁为什么不能够立案？此次维权投入的工时等一些费用要求被告赔偿（按国家标准计算损失)。根据《中华人民共和国宪法》第四十一条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条(四）、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定依法向贵院提起行政诉讼，请求贵院依法受理、依法审理、依法判决：1、要求被告政府信息公开南宁大宗商品交易所涉嫌诈骗不予立案的理由是“没有犯罪事实”的法律依据。2、赔偿原告的维权费用1480元（差旅费、律师咨询费，人工费、打印费）。3、诉讼费由被告承担。被告南宁市公安局辩称，一、被告的作出的201606号《依申请公开政府信息告知书》符合法律规定。根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指具有行政管理职能行政机关在对外履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《人民警察法》第六条第（一）项和第（二）项规定，人民警察按照职责分工，依法履行预防、制止和侦查违法犯罪及维护社会治安秩序，制止危害社会秩序行为的职责，即公安机关同时具有刑事侦查和治安管理的法定职责，公安机关依法侦查刑事案件属于履行刑事司法职能。另外，根据公安部《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》（公通字[2016]2号）第三条规定，公安机关在履行刑事司法职能过程中制作或者获取的信息不属于政府信息。在本案中，我局南湖分局作出不予立案决定所调查收集的相关材料属于公安机关在行使刑事办案职能中形成的证据，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，因此，我局作出的201606号《依申请公开政府信息告知书》合法。二、被告作出的201606号《依申请公开政府信息告知书》符合法定程序。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”2016年6月30日原告提出公开申请后，被告认为情况复杂，不能在规定期限内作出决定，经依法延长并告知原告，在法定期限内8月8日作出了答复。综上所述，被告作出的201606号《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》事实清楚、适用法律依据正确，程序合法，原告要求我局赔偿1480元维权费亦无法律依据，请贵院在查明事实真相后依法裁判，驳回原告的诉求，依法维护被告的合法权益。经审理查明，2016年6月30日，原告通过电子邮件向被告南宁市公安局的电子邮箱递交《南宁市政府信息公开申请表》，要求公开“南宁大宗商品交易所涉嫌诈骗不予立案理由‘因没有犯罪事实’的法律依据”。2016年8月8日，被告向原告作出并送达《南宁市公安局依申请公开政府信息告知书》（编号：201606），告知内容如下：“公安机关既是治安行政管理机关，也是刑事司法机关，公安机关依法行使刑事办案职能的行为，不属于履行行政管理职责的行为。我局南湖分局作出的不予立案决定属于公安机关在行使刑事办案职能中形成的法律文书，不属于政府信息。因此，对于你的申请内容不予提供”。原告对该《告知书》不服，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。本院认为，当事人向人民法院提起行政诉讼，应符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，原告申请公开南宁大宗商品交易所涉嫌诈骗不予立案理由因没有犯罪事实的法律依据，实质上属于咨询行为而非政府信息公开申请行为，被告无论是以何种方式进行答复，均对原告的权利义务不产生实际影响，因此原告的起诉，不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告潘北南的起诉。本案不用交纳案件受理费，案件受理费50元原告已申请免交。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。审 判 长  黄子祥人民陪审员  张小伟人民陪审员  莫艳林二〇一七年八月十六日书 记 员  黎 恒附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。