浙江省永嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）温永行初字第48号
原告吴兆雄，现在温州市黄龙强制隔离戒毒所强制隔离戒毒。
委托代理人卢建东。
被告永嘉县公安局，住所地浙江省永嘉县南城街道沙门路和望江路交叉口。
法定代表人徐志宏。
委托代理人金立斌。
委托代理人陈久梯。
原告吴兆雄诉被告永嘉县公安局公安行政强制一案，于2015年5月4日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，于2015年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月9日进行公开开庭审理，原告吴兆雄的委托代理人卢建东，被告负责人陈久辉、委托代理人金立斌、陈久梯到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月27日，被告永嘉县公安局对原告吴兆雄作出永公强戒决字（2015）第41号强制隔离戒毒决定，决定书载明：“现查明2015年1月24日早上9时许，吴兆雄在永嘉县桥头镇桥头饭店101房间内以‘烫吸’的方式吸食冰毒毒品，后于2015年1月24日14时许被永嘉县公安局桥头派出所查获，经提取吴兆雄新鲜尿液做MET尿检板检测，结果呈阳性反应。经询问，吴兆雄如实陈述了自己吸食冰毒毒品的违法事实。另，吴兆雄于2013年10月18日因吸毒被永嘉县公安局强制隔离戒毒二年，2014年5月27日因吸毒被嘉善县公安局责令社区戒毒三年。吴兆雄在社区戒毒期间，再次吸食毒品，属于吸毒成瘾严重。……根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，决定对吴兆雄强制隔离戒毒二年（自2015年02月09日至2017年02月08日）。”被告于2015年2月6日将该决定书送达原告，同日对原告采取强制隔离戒毒措施。
原告诉称，2015年1月24日下午14时许，原告在永嘉县桥头镇桥头饭店101房间内吸毒时被永嘉县公安局桥头派出所查获，原告的尿液经检测呈阳性反应。后被告根据原告的前科书面材料就认为原告在社区戒毒期间，再次吸食毒品，属于吸毒成瘾严重，并于2015年1月27日草率作出了永公强戒决字（2015）第41号强制隔离戒毒决定书。对此，原告认为被告作出的该决定存在认定事实不清，适用法律错误的情形。真实情况是被告在2013年10月18日曾对原告作出了强制戒毒二年的决定，后因原告涉嫌容留他人吸毒被移送到重庆司法部门羁押和判决有期徒刑六个月，故被告并没有按决定书对原告采取强制隔离戒毒措施。原告于2014年4月份刑满释放后，被告也没有履行对采取强制隔离戒毒的措施，社区戒毒三年的措施也不符合法律规定，所以原告从来没有接受过一次真正意义上的强制隔离戒毒措施。现原告是在2013年被告决定的强制隔离戒毒期限内复吸，被告并没有按2013年的强制隔离戒毒决定书来采取强制隔离戒毒措施，反而草率的重新作出强制隔离戒毒决定书，被告的行为违反了《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第六十一条关于戒毒人员被依法释放时强制隔离戒毒尚未期满的，继续执行强制隔离戒毒的规定，严重侵害了原告的合法权益。故原告为维护自己的合法权益，诉请法院判令：1、依法撤销被告作出的《永公强戒决字（2015）第41号强制隔离戒毒决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据：1、原告身份证复印件，以证明原告的身份情况。2、永公强戒决字（2015）第41号强制隔离戒毒决定书，以证明被告作出对原告强制隔离戒毒决定的事实。
被告辩称，2015年1月24日14时许，永嘉县公安局桥头派出所民警在永嘉县桥头饭店101房间内查获涉嫌吸毒的原告等四人。经提取原告的尿液采用MET尿检板检测，结果呈阳性反应。原告在接受询问时陈述，其于2015年1月24日上午9时许在永嘉县桥头饭店101房间内以“烫吸”的方式吸食了毒品冰毒。另查明，原告曾于1997年10月因吸毒被劳动教养一年六个月；2000年7月因吸毒被劳动教养二年六个月，因容留他人吸毒犯罪被重庆市司法机关判刑于2014年4月13日刑满释放；2014年5月13日原告因吸毒被嘉善县公安局行政拘留十四日，并于同年5月27日被决定强制隔离戒毒二年，后因严重疾病转社区戒毒三年。原告被责令社区戒毒后，遵守社区戒毒协议到户籍地禁毒办定期接受尿检。原告已构成吸毒的违法行为，且属于在社区戒毒期间吸毒，经被告认定，原告已属吸毒成瘾严重。故被告认定原告违法行为的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，原告的诉求缺乏相应的事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告永嘉县公安局向本院提交以下证据、依据：1、受案登记表；2、检查证审批表和检查证；3、犯罪嫌疑人到案情况登记表；4、尿液提取笔录；5、调取证据通知书；6、吸毒成瘾认定结论告知书；7、行政处罚告知笔录、强制隔离戒毒告知笔录、行政处罚审批表、强制隔离戒毒审批表；8、原告的行政处罚决定书和强制隔离戒毒决定书；9、叶娟等人的行政处罚决定书、社区戒毒决定书；10、代为执行行政拘留回执。上述证据1-10，以证明被告即永嘉县公安局在办理本案过程中程序合法；11、原告询问笔录；12、检查笔录；13、现场检测报告书；14、吸毒成瘾认定书；15、认定资格证书复印件；16、调取证据清单；17、原告的前科情况及前科查询情况；18、原告等人的身份情况。证据11-18，以证明原告吸毒的违法行为和属于吸毒成瘾严重的事实。被告永嘉县公安局适用的法律依据是《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款的规定。
对原、被告提交的证据，双方经质证对真实性均无异议，原告对被告提供的证据6-8、14、17的合法性和关联性有异议，认为被告在2013年已经做出强制隔离戒毒决定，现尚在该决定确定的期限内，又认定原告吸毒成瘾，并再次作出强制隔离戒毒决定不当。本院对双方证据的真实性均予以确认。
经审理查明，2013年10月18日，因原告吸毒，被告对其处以行政拘留十五日，并作出永公强戒决字（2013）第183号强制隔离戒毒决定书（以下简称“（2013）第183号决定书”），决定对原告强制隔离戒毒二年。期间原告因容留他人吸毒被重庆市司法机关判处有期徒刑，2014年4月13日刑满释放，此后原告未被继续执行强制戒毒，处于脱管状态。2014年5月27日因吸毒被嘉善县公安局责令社区戒毒三年。2015年1月24日早上9时许，原告在永嘉县桥头镇桥头饭店101房间内以“烫吸”的方式吸食冰毒毒品，同日14时许被永嘉县公安局桥头派出所查获，经提取原告新鲜尿液做MET尿检办检测，结果呈阳性反应。经询问，原告如实陈述了自己吸食冰毒毒品的违法事实。2015年1月27日，被告永嘉县公安局根据上述事实，作出永公强戒决字（2015）第41号强制隔离戒毒决定书，决定书载明：吴兆雄在社区戒毒期间再次吸食毒品，属于吸毒成瘾严重，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第二项、第四十七条第一款之规定，决定对吴兆雄强制隔离戒毒二年（自2015年02月09日至2017年02月08日）。被告于2015年2月6日将该决定书送达原告，原告于2015年2月6日被送至强制隔离戒毒所强制戒毒。原告不服诉至本院，要求撤销被告作出的永公强戒决字（2015）第41号强制隔离戒毒决定书。
本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项规定：吸毒成瘾人员在社区戒毒期间吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。第四十七条第一款规定：强制隔离戒毒的期限为二年。本案中，原告符合《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条规定情形，属于吸毒成瘾严重，又因其在社区戒毒期间吸食毒品，被告基于该些事实，依据上述法律规定对其作出强制隔离戒毒二年的决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确，且经本院审查，被告在作出决定和执行程序中不存在违法情形。
关于原告主张其是在被告2013年决定的强制隔离戒毒期限内复吸，但被告并没有按（2013）第183号决定书来采取强制隔离戒毒措施，而是重新作出一份强制隔离戒毒决定书，严重侵害了原告合法权。对此本院认为，被告在2014年4月13日原告刑满释放后未对其继续执行强制隔离戒毒，虽然违反了司法部《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第六十一条关于继续执行强制隔离戒毒的规定，但这是（2013）第183号决定书的执行内容，并不影响本案被诉行政行为的合法性。根据《禁毒法》规定，被告是禁毒工作的主要管理部门，采取有效的强制措施，实现使吸毒成瘾人员达到戒毒矫正的现实效果，是被告的职责所在。同时，《禁毒法》第四十一条规定：对被决定予以强制隔离戒毒的人员，由作出决定的公安机关送强制隔离戒毒场所执行。该法并无决定作出后限期执行的规定，可见及时执行强制隔离戒毒决定有其高度的紧迫性。被告作出被诉行政行为的事实依据是原告在嘉善县公安局作出的社区戒毒决定执行期间重新吸毒，所指向的亦是原告在2015年1月24日的重新吸毒行为，以及当时所认定的原告属吸毒成瘾严重的情形，故被告有依法、及时作出强制隔离戒毒二年决定并予执行的必要性。同理，被告作出的（2013）第183号决定书，是基于当时原告的吸毒事实和吸毒成瘾严重的情形。如现继续执行该决定书，应扣除应当折抵的刑期六个月，则在原告现仍属吸毒成瘾严重的情形下只能继续执行强制隔离戒毒一年半时间，两次间隔长达九个月之久的分期执行当然不能达到强制隔离戒毒的实际效果，也不符合强制隔离戒毒期限为二年的法律规定。故原告认为被告在2015年1月查获原告吸毒后应当继续执行（2013）第183号决定书，于法无据，亦不合理，本院不予采纳。综上，原告要求撤销被告作出的永公强戒决字（2015）第41号强制隔离戒毒决定书的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴兆雄的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告吴兆雄负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后七日内预交到温州市中级人民法院或汇至温州市财政局非税收入结算户，开户行农行温州市分行，账号：192999010400031950013。逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 徐 力
代理审判员 胡朝俊
人民陪审员 胡柏林
二〇一五年九月十六日
代书 记员 郑璐郴