南宁铁路运输中级法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）宁铁中法委赔字第1号
赔偿请求人南宁市宏升商贸有限责任公司，住所地广西南宁市园湖路19号。
法定代表人赵海龙，公司董事长。
委托代理人谢增彬、钟锋，广西广来律师事务所律师。
赔偿义务机关南宁铁路公安局南宁铁路公安处，住所地广西南宁市衡阳西路28号。
委托代理人蒋功云、庞明。
复议机关南宁铁路公安局，住所地广西南宁市西乡塘区衡阳西路南六巷5号。
委托代理人龙锦劲、连玉刚。
南宁市宏升商贸有限责任公司（以下简称南宁宏升公司）以违法查封、扣押为由申请南宁铁路公安局南宁铁路公安处（以下简称南铁公安处）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关南铁公安处2014年10月21日作出的南铁公赔驳字（2014）01号国家赔偿申请驳回通知和复议机关南宁铁路公安局（以下简称南铁公安局）2014年11月3日作出的宁铁公赔复不受字（2014）001号刑事赔偿复议申请不予受理通知，于2015年2月4日向南宁市中级人民法院赔偿委员会申请行政赔偿。该院受理审查后，因管辖事由于2015年3月30日依法移送本院，本院于同年4月1日立案，并移交本院赔偿委员会审查。本院赔偿委员会于2015年5月29日召开质证会，对南铁公安处扣押的6件镀锌卷板是否属于南宁宏升公司所有等问题进行了质证。赔偿请求人南宁宏升公司及法定代表人赵海龙，委托代理人谢增彬、钟锋，赔偿义务机关南铁公安处委托代理人蒋功云、庞明，复议机关南铁公安局委托代理人连玉刚、龙锦劲参加了质证会。本案因案情复杂，经本院院长批准，延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
赔偿请求人南宁宏升公司于2014年10月10日以南铁公安处违法扣押其镀锌卷板54.78吨（6件）为由，要求南铁公安处予以赔偿。南铁公安处于2014年10月21日作出南铁公赔驳字（2014）01号国家赔偿申请驳回通知，认为南宁宏升公司作为赔偿请求人不具备主体资格，根据《公安部公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（一）项、第二款，决定驳回其国家赔偿申请。南宁宏升公司不服南铁公安处的决定，于2014年10月28日向南铁公安局申请复议。南铁公安局于2014年11月3日作出宁铁公赔复不受字（2014）001号刑事赔偿复议申请不予受理通知，认为南宁宏升公司不具备赔偿请求人主体资格，根据《公安部公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十六条第一款第（一）项的规定，决定不予受理。
赔偿请求人南宁宏升公司向本院赔偿委员会申请称，因南铁公安处于1996年9月4日，越权违法在广西水电工程局南宁转运站铁路专用线大化仓（以下简称南宁转运站）扣押了赔偿请求人存放的镀锌卷板54.78吨（6件），共价值32万元。故赔偿义务机关南铁公安处应当归还其镀锌卷板54.78吨（6件）或折价32万元，同时应按照中国人民银行同期贷款利率计算支付其利息377280元。
赔偿义务机关南铁公安处答辩称，南宁铁路公安处缉毒缉私大队（以下简称南铁缉毒缉私大队）根据举报，于1996年9月4日在南宁站大化铁路专用线查扣6件涉嫌走私的美国产镀锌卷板。经调查取证，南宁宏升公司因拖欠桂林刘三姐集团南宁旅游贸易分公司（以下简称刘三姐南宁分公司）代理手续费，已于1996年3月将该6件镀锌卷板折价抵偿给刘三姐南宁分公司，公安机关查扣时该6件镀锌卷板的所有权已不属于南宁宏升公司。所以，南宁宏升公司无权要求南铁公安处返还该6件镀锌卷板，其提出国家赔偿要求的主体资格不符，请求法院依法驳回其赔偿申请。
复议机关南铁公安局的答辩意见与赔偿义务机关南铁公安处一致。
经质证审理查明：
1995年11月15日，广西进出口贸易股份有限公司梧州市物资公司（以下简称梧州物资公司）与南宁宏升公司签订《代理进口美国镀锌卷板协议》。协议约定，由南宁宏升公司委托梧州物资公司代理进口美国产镀锌卷板5000吨，有关进口手续由南宁宏升公司负责。1995年12月中旬，该批货物运抵防城港，后运到南宁存放南宁转运站。
由于南宁宏升公司无报关批文，南宁宏升公司遂找到刘三姐南宁分公司的李某，双方于1995年12月26日、1996年元月2日签订协议，由刘三姐南宁分公司提供进口美国产镀锌卷板5000吨报关批文，编号为NO.95KB0077，并按每吨580元收取手续费，共计290万元，南宁宏升公司向刘三姐南宁分公司预付80万元。刘三姐南宁分公司实际办结进口约4720吨镀锌卷板的手续后，因南宁宏升公司无力支付余下的代理手续费，于1996年2月16日与刘三姐南宁分公司签订协议，将281吨（31件）镀锌卷板以每吨7300元抵押给刘三姐南宁分公司，并约定在同年3月15日前南宁宏升公司有权将该批货按剩下余款赎回。南宁宏升公司到期没有赎回该批货物，于1996年4月1日致函南宁转运站，将27件镀锌卷板发给刘三姐南宁分公司抵偿南宁宏升公司所欠刘三姐南宁分公司批文费，该批货物由刘三姐南宁分公司直接销售，与南宁宏升公司无关。1996年4月2日，刘三姐南宁分公司将27件镀锌卷板中的16件发给贵港口岸亚泰经贸有限责任公司张胜辉。同日，张胜辉与南宁转运站签订库存协议书，将这16件镀锌卷板存放于该站。
南宁海关以这批镀锌卷板是云南省畹町市金泰实业有限公司于1996年元月2日从广西防城港凭免税申报进口的美国产镀锌卷板521件中的一部分，属海关监管货物，货物申报进口后并未在海关规定的地区和规定的项目上使用，构成违规行为为由，分别于1996年6月、1997年8月，在南宁转运站、南宁、柳州、洛阳、太原等地将南宁宏升公司名下的镀锌卷板共457件予以查扣。后因现有证据无法认定走私犯罪事实的发生，南宁海关于2009年3月1日作出南缉撤字（2009）1号《撤销案件决定书》。
1996年9月，南铁缉毒缉私大队根据举报，将刘三姐南宁分公司存放在南宁转运站，涉嫌走私的编号E96125、B78353、BW36878、B78367、E96161、E98390共6件镀锌卷板予以查扣。
上述事实，有经质证确认的下列证据证实：
1、梧州市中级人民法院（2009）梧民初字第20号民事判决书、梧州物资公司与南宁转运站签订的《运输及储运仓储协议》，证实证实梧州物资公司代理南宁宏升公司进口美国产镀锌卷板5000吨，运到南宁存放在南宁转运站，并移交给南宁宏升公司。
2、南宁宏升公司与刘三姐南宁分公司签订的三份协议书、1996年4月1日南宁宏升公司给南宁转运站的《提货通知》、刘三姐南宁分公司1996年4月1日《收条》，证实刘三姐南宁分公司向南宁宏升公司提供编号NO.95KB0077进口镀锌卷板5000吨报关手续，并按580元／吨收取代理手续费。实际办结进口约4720吨镀锌卷板的手续后，因南宁宏升公司无力支付余下的代理手续费，遂于1996年4月1日将247吨（27件）以7300元／吨作为偿还所欠刘三姐南宁分公司代理手续费，并已实际履行。由刘三姐南宁分公司直接销售与南宁宏升公司无关。
3、1996年4月2日刘三姐南宁分公司致南宁转运站函、南宁转运站与张胜辉签订的《库存协议》，证实刘三姐南宁分公司通知南宁转运站，将南宁宏升公司偿还其代理手续费的27件镀锌卷板中的16件发给张胜辉。张胜辉将该16件镀锌卷板存放在南宁转运站。
4、南宁海关《刑事案件立案报告表》、《南宁海关调局关于南宁市宏升商贸有限责任公司等单位涉嫌走私进口美国产镀锌卷板4756.8吨一案的情况说明》、《封存通知》和《通知函》、《撤销案件决定书》，证实1996年元月2日，畹町市金泰实业有限公司向防城海关申报进口美国产镀锌卷板4756.8吨。该批货物申报进境后，因涉嫌违反海关监管规定，其行为已构成走私罪嫌疑，被南宁海关调查局立案调查。南宁海关分别在南宁、柳州、洛阳、太原等地查扣南宁宏升公司名下所有的289件镀锌卷板（包括存放在南宁转运站的168件）。后因现有证据无法认定走私犯罪事实的发生，于2009年3月1日决定撤销此案。
5、1996年9月4日南铁缉毒缉私大队致南宁转运站函，证实根据举报，南铁缉毒缉私大队在南宁转运站将有走私嫌疑，编号E96125、B78353、BW36878、B78367、E96161、E98390共6件镀锌卷板暂扣，待后处理。
6、证人谢某、李某证言，证实南宁宏升公司因无力支付刘三姐南宁分公司报关批文手续费余款，将27件镀锌卷板折价清偿所欠刘三姐南宁分公司代理手续费余款。铁路公安机关查扣的6铁皮镀锌卷板是赵海龙发货给刘三姐南宁分公司27件镀锌卷板中的一部分。
7、赵海龙陈述，证实在1996年元月或2月的时候，经梧州物资公司的人介绍认识刘三姐南宁分公司李某。在同年3月左右将31件或38件镀锌卷板给了刘三姐南宁分公司李某，以抵偿所欠代理手续费。
本院赔偿委员会认为，本案争议的焦点是南铁公安处扣押的6件镀锌卷板是否属于南宁宏升公司所有，南宁宏升公司是否符合赔偿请求人的主体资格问题。经查明的事实，自1996年2月16日南宁宏升公司将存放在南宁转运站的27件镀锌卷板已抵偿给所欠刘三姐南宁分公司的代理费，刘三姐南宁分公司在获得该批货物所有权后，又将其中的16件发货给贵港口岸亚泰经贸有限责任公司张胜辉。上述证据足以证实该27件镀锌卷板所有权已发生转移，即该批货物的所有权已不属于南宁宏升公司。南宁海关1996年6月在南宁转运站查封南宁宏升公司名下所有镀锌卷板时，认为该6件镀锌卷板并非南宁宏升公司所有，之后该6件有编号的镀锌卷板被南宁铁路公安处南铁缉毒缉私大队扣押查封。因此，赔偿义务机关查扣的6件镀锌卷板所有权并非赔偿请求人所有，南宁宏升公司以赔偿请求人名义申请国家赔偿的主体不适格，本院对其国家赔偿申请不予支持。赔偿义务机关南宁铁路公安处作出的南铁公赔驳字（2014）01号《国家赔偿申请驳回通知书》及复议机关南宁铁路公安局作出的宁铁公赔复不受字（2014）001号《刑事赔偿复议申请不予受理通知书》，合法有据，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持南宁铁路公安处2014年10月21日作出的南铁公赔驳字（2014）01号国家赔偿申请驳回通知书，及复议机关南宁铁路公安局2014年11月3日作出宁铁公赔复不受字（2014）001号刑事赔偿复议申请不予受理通知书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年九月二十三日