天津市宝坻区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）津0115民初3409号
原告：钱镇，男，1979年2月28日出生，汉族，居民，住山东省淄博市博山区。
委托诉讼代理人：朱迪鑫，天津行通律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张明，天津行通律师事务所律师。
被告：韩立生，男，1982年7月6日出生，汉族，农民，住天津市宝坻区。
委托诉讼代理人：韩立志（系被告韩立生之弟），1986年11月10日出生，汉族，农民，住天津市宝坻区。
被告：天津华正房地产经纪有限公司，住所地天津市宝坻区建设路（宝坻三中对面）。
法定代表人：李阁，该公司总经理。
委托诉讼代理人：何瑞仙，该公司经纪人。
原告钱镇与被告韩立生、天津华正房地产经纪有限公司（以下简称华正公司）房屋买卖合同、居间合同纠纷一案，本院于2017年4月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告钱镇的委托诉讼代理人张明、被告韩立生的委托诉讼代理人韩立志、第三人华正公司委托诉讼代理人何瑞仙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
钱镇向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告三方签订的编号××《房屋买卖合同》；2.判令被告韩立生向原告返还购房定金50000元；3.判令被告华正公司向原告返还中介费21000元；4.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2017年3月28日，原告与第一被告通过第二被告居间介绍，经协商一致，签订了编号为××《房屋买卖合同》。约定：第一被告将位于天津市宝坻区霍各庄镇津围公路北侧金水湾花园××号房产，以成交价140万元出售给原告，并于合同签订当日，原告向第一被告支付定金5万元，双方于2017年4月28日前到房管部门签订房屋买卖协议，并将该房屋首付款（首付款实际额度以银行审核要求为准）交于天津市正孚房地产经纪中心监管，待第一被告收到全部购房款三日内腾空该房屋并交付原告。此外，该编号为××《房屋买卖合同》就各方违约责任、免责条款等也有明确规定。该合同签订后，原告依约向第一被告交付定金5万元，向第二被告支付中介费21000元。2017年4月1日，天津市人民政府发布房地产调控政策，原告因不是天津市居民，已不符合在天津市购买住房的资格条件，从而导致原告与二被告签订的房屋买卖合同已完全不能履行。对此，原告曾与二被告就解除××《房屋买卖合同》以及退还定金、中介费等事宜多次进行磋商，但二被告均对各自收取的费用明确表示不予退还。故为维护原告的合法权益，依据相关法律规定提起诉讼，望判如所请。
韩立生辩称，同意解除合同，房地产新政策不属于不可抗力，新政策的出台是一个逐步演变的过程，可以防范和控制，对房地产，国家随时有调控的政策，这是可预见非不可抗力的，所以风险自负。当事人约定的定金作为合同的担保，给付定金的一方拒绝订立本合同，无权要求返还定金。故不同意原告返还购房定金的诉讼请求。
华正公司辩称，因我方已提供了信息服务，合同已经生成，故不同意解除合同退还中介服务费。
本院经审理认定事实如下：2017年3月28日，原告与被告韩立生通过被告华正公司居间介绍，经协商一致，签订了编号为××《房屋买卖合同》。约定：被告韩立生将位于天津市宝坻区霍各庄镇津围公路北侧金水湾花园××号房产，以成交价140万元出售给原告，双方于2017年4月28日前到房管部门签订房屋买卖协议，并将该房屋首付款（首付款实际额度以银行审核要求为准）交于天津市正孚房地产经纪中心监管，待第一被告收到全部购房款三日内腾空该房屋并交付原告。该合同签订后，原告依约于2017年3月28日向被告韩立生交付定金5万元，向被告华正公司支付中介费21000元。2017年4月1日，天津市人民政府办公厅《关于进一步深化我市房地产市场调控工作的实施意见》颁布实施。原告钱镇系非天津市户籍居民。涉诉合同约定，原、被告三方签订本合同同时，被告韩立生须向被告华正公司交纳房屋信息服务费实际成交价1%；原告钱镇须向被告华正公司交纳房屋信息服务费本合同第二条确定的房屋实际成交价的1%，所有交易手续均在全部服务费交齐后办理。还规定，若原告钱镇需要贷款购房，则以该房屋到贷款银行指定评估公司的评估价为准。原告须向被告华正公司支付相应的服务费，交齐全部贷款服务费后，被告华正公司负责协助办理贷款，办理贷款的相应费用由原告自行负责。被告华正公司为原告钱镇、被告韩立生提供交易机会，就有关政策法规进行咨询，并协助已交纳服务费的原告钱镇、被告韩立生双方办理产权过户手续。合同第七条还规定了免责条款，即如遇洪水、地震、火灾和法律、政府政策变化等不可抗力原因，导致本合同不能全面履行的，三方互不承担违约责任。三方当事人对上述基本事实没有争议，本院予以确认。
本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。涉诉合同具有买卖和居间性质，是原告钱镇、被告韩立生双方经被告华正公司居间并在协商一致基础上签订，合法有效，本院予以确认。该合同对三方当事人均具有法律约束力。现原告钱镇与被告韩立生双方对解除合同没有异议，被告华正公司认为合同已经生成居间内容已经完成，不同意解除合同。故案件焦点问题为合同的解除、定金是否返还以及中介服务费是否返还问题。
首先，合同解除问题。涉诉合同包含两个方面内容，系通过居间完成房屋交易，但有主次之分，就目的而言仍是房屋买卖，居间依附于买卖。现原告钱镇与被告韩立生均同意解除合同，原告与被告韩立生之间的房屋交易已不再进行，因此，基于房屋交易订立的房屋买卖合同应依法解除。被告华正公司所述其已提供信息服务，合同已经生成，不同意解除的抗辩意见，实际是对居间条款不同意解除。对此应审查居间服务内容，就本案而言，居间方的服务不仅仅是提供房源信息、协助签署合同，同时购买方如需贷款还要协助办理贷款手续，最后，还负有协助办理房屋产权转移登记手续的义务，该项义务随着合同的不能履行而停止，该居间合同非独立存在，涉诉合同的解除必然附带居间合同的解除。故本院对被告华正公司的该项抗辩意见，不予采信，涉诉合同应予以解除。
其次，返还定金问题。涉诉合同签订后，原告依约定交纳了定金。被告韩立生收取定金后，在合同约定双方到房管部门签订房屋买卖协议的日期未至时，2017年4月1日天津市人民政府即出台了限购政策，本案原告属非天津市户籍居民购买房屋，未有在天津市3年内连续缴纳2年以上社会保险或个人所得证明，被限制购买。原告认为涉诉合同确已不能履行属于情势变更，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条、《天津市高级人民法院关于依法妥善审理房屋买卖合同纠纷案件的通知》第七条之规定以及涉诉合同第七条约定内容，原告有权解除合同，并有权要求被告韩立生退还购房定金、被告华正公司退还中介费。被告韩立生则认为，房地产新政不属于不可抗力，新政策出台是逐步演变的，可以防范和控制，是可预见的，所以风险自负，现原告拒绝订立本合同，无权要求返还定金。原告与被告韩立生均同意解除合同，只是双方对解除的原因、背景情形存在不同认识，导致对定金是否返还产生不同意见。原告认为属“情势变更”，被告韩立生认为，政策变化可以预见，应风险自负。对此，本院认为，情势变更原则是指合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的事由发生重大变化而使合同的基础动摇或者丧失，若继续维持合同会显失公平，因此允许变更合同内容或解除合同的原则。原告认为本案的处理即应适用情势变更原则，并列举了最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条的具体规定，但最高人民法院随后又发布了《关于正确适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）服务党和国家的工作大局的通知》，根据该通知主要精神，本案中不予适用情势变更原则。但现阶段天津市范围内，确已对非天津市户籍居民在本市购房作出了限制性规定，本案原告即属于被限制之列，原告履行涉案合同购房的目的就是能够将所购房屋所有权登记在自己名下，现因原告不符合购房条件，原告购房的目的将不能实现，购房目的必将落空，如继续履行将有违公平原则，因此，涉案合同确实无法履行，但该限购政策造成合同不能履行的情形，属于不可归责于双方当事人的情形，被告韩立生继续占有定金没有合同依据和法律依据，应当将接收的定金返还给原告。被告韩立生关于风险自负的意见，属于对限购政策的误解，无事实和法律依据，而且，此种情况的发生有别于“商业风险”，同时，被告未能提供原告有资格在本市购房的证据，故对被告韩立生不同意返还原告定金的抗辩意见，本院不予采信。
再次，返还中介服务费问题。因涉诉合同不能继续履行，合同三方均无责任，但被告华正公司确实为房屋买卖双方提供了信息服务，并促成了居间合同的达成，故原告要求被告华正公司返还全部中介服务费的诉讼请求，本院不予全部支持。合同约定的居间方的义务不仅仅是促成合同的成立，购买方如需贷款还要协助办理贷款手续，最后，还负有协助办理房屋产权转移登记手续的义务，即伴随合同履行全过程。虽然该房屋不能在原、被告双方之间完成交易的责任不在被告华正公司，但其收取的中介服务费与实际工作量不相当。《合同法》第四百二十六条规定，居间人促成合同成立的，委托人应当按照约定支付报酬。对居间人的报酬没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，根据居间人的劳务合理确定。因居间人提供订立合同的媒介服务而促成合同成立的，由该合同的当事人平均负担居间人的报酬。涉诉合同虽约定甲、乙任何一方拒绝履行合同或者解除合同，或发生违约情形，丙方收取的服务费不予退还，由违约方向对方赔偿居间服务费损失。但不考虑合同的履行情况均按该约定执行，违反公平原则，本院不予确认。被告华正公司促成了原告与被告韩立生双方合同的成立，根据居间合同内容即被告华正公司需要履行居间服务工作的情况，本院酌定被告华正公司完成了全部居间合同服务工作的30%，故本院确定由被告华正公司返还原告中介服务费14700元。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条第一款、第九十四条第（五）项、第九十七条、第四百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
一、解除原告钱镇与被告韩立生及被告天津华正房地产经纪有限公司2017年3月28日签订的编号××《房屋买卖合同》；
二、被告韩立生于本判决生效后10日内返还原告钱镇定金50000元；
三、被告天津华正房地产经纪有限公司于本判决生效后10日内返还原告钱镇中介服务费14700元；
四、驳回原告钱镇其它诉讼请求。
（当事人可将执行款直接汇入本院账户，汇款时注明案号及承办人姓名。户名：天津市宝坻区人民法院；开户行：天津农商银行宝坻中心支行；账号：9052301010010000727636）
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1576元，减半收取计788元，由钱镇负担188元，韩立生负担600元；韩立生应负担的案件受理费于本判决生效后10日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。（在上诉期内递交上诉状的同时，应向天津市第一中级人民法院预交诉讼费用，在上诉期满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。）
审判员 陈国庆
二〇一七年五月二十五日
书记员 杜建玥
附：本裁判文书所依据的相关法律条款
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第四百二十六条居间人促成合同成立的，委托人应当按照约定支付报酬。对居间人的报酬没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，根据居间人的劳务合理确定。因居间人提供订立合同的媒介服务而促成合同成立的，由该合同的当事人平均负担居间人的报酬。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。