甘肃省陇南市武都区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1202行初字第7号
原告陇南成源矿业有限公司。
法定代表人张某1，任该公司总经理。
委托代理人赵某。
委托代理人何某、毕某，甘肃阶州律师事务所律师。全权委托代理。
被告文县国土资源局。
法定代表人张某2，任该局局长。
委托代理人陈某，文县国土资源局办公室副主任。全权代理。
委托代理人杜某，陇南文昌律师事务所律师。一般代理。
原告陇南成源矿业有限公司不服陇南市文县国土资源局土地违法案件行政处罚一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陇南成源矿业有限公司的委托代理人赵某、何某、毕某，被告文县国土资源局委托代理人陈某、杜某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告陇南市文县国土资源局于2017年5月3日对原告陇南成源矿业有限公司作出文国土资罚[2017]13号行政处罚决定书，认定陇南市成源矿业有限责任公司于2016年5月，未经批准，擅自占用文县石鸡坝镇石鸡坝村土地用于非法开采石灰石矿。经现场勘测，破坏占用的荒草面积为10.2274公顷（102274平方米），破坏的耕地面积0.0043公顷（43平方米），为基本农田。其行为已经构成违法占用和破坏土地的事实，违反了《中华人民共和国土地资源管理法》第二条、第四十四条和《基本农田保护条例》第十七条的规定，按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《基本农田保护条例》第三十三条、《中华人民共和国土地资源管理法》第四十二条之规定，经局务会研究决定对陇南成源矿业有限责任公司作出以下行政处罚决定：对违法占用和破坏的荒草面积10.2274公顷（102274平方米），处以每平方米5元标准的罚款，罚款金额为511370元；对违法占用和破坏的0.0043公顷（43平方米）耕地，处以每平方米20元标准的罚款，罚款金额为860元，两项合计罚款金额为512230元同时责令拆除清理土地上的建筑物和堆积物，恢复土地原状，以及对破坏的土地进行恢复治理。
原告成源矿业有限公司诉称，原告公司在水磨沟采石是经过多级政府本门的准许而为，其开采行为具有合法性。文县国土资源局作出的文国土资罚[2017]13号行政处罚决定书认定事实不清，适用法律错误，程序严重违法，请求法院撤销文国土资罚[2017]13号行政处罚决定书，并对已经上缴的20万元保证金依法作出公判。
原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、听证申请书、文国土资罚[2017]13号土地违法案件行政处罚决定书，证明文国土资罚[2017]13号土地违法案件行政处罚决定书程序违法，被告对原告公司作出较大数额的罚款事项，属于应当听证的范围，但是原告公司提出书面听证申请，被告未准许，程序违法；2、听证申请书答复函，证明国土资源局收到了我们的听证申请；3、陇南成源矿业有限公司文件（陇成源字[2013]001号文县国土资源局关于项目用沙征求意见函（国土资矿函[2015]47号）、文县环境保护局便函（文环函[2014]165号）、文县工业和信息化局（文工信函[2014]7号）、文县水务局（文水函[2014]41号）、文县林业局关于《文县国土资源局关于采矿权设置征求意见函》的复函（文林函[2014]29号）、文县交通运输局（文交函[2014]28号）、文县石鸡坝乡人民政府便签（石政字[2014]第215号）、文县国土资源局函件、文县发展和改革局便签（文发改函字[2014]63号）、文县国土资源局文件（文国土资报[2014]0174号）、陇南市文县拟设采矿权局部调整基本情况对照表、文县国土资源局文件文国土资发[2014]213号、文县国土资源局文件文国土资发[2015]213号、文县人民政府常务会议纪要（第二十六次）、国道212线水泉至罐子沟公路角弓至罐子沟段维修改造工程、国道247线景泰至××路段维修改造工程项目管理办公室文件（角罐文九办联发[2015]2号）、国道212线角罐项目和国道247线文九项目砂石供应场及所需砂石材料统计表、收据2张，证明原告公司在石鸡坝乡水磨沟采石，是经过多级政府部门的准许而为，其开采行为具有合法性,与黑采石场有本质的区别;4、文县人民政府县长办公会议纪要（政纪发[2015]17号）、票据2张（罚款10万元的票据和缴纳保证金10万元的票据），证明被告对原告公司同一违法行为，依据行政处罚法进行2次罚款，违反一事不再罚款的原则，10万元的保证金应当予以退还。
被告文县国土局辩称：第一，文县国土局作出的处罚决定书合法有效；第二，20万元作为保证金与本案无关。综上，请求法院依法维持并驳回原告的诉讼请求。
文县国土局在法定举证期限内向本院提交以下证据材料：1、组织机构代码证，证明被告的主体资格；2、作出行政处罚决定的规律法规。证明作出的该处罚决定是有法可依的，是合法的（甘肃省国土资源管理部门规范行政处罚自由裁量权实施标准）；3、陇南市国土资源局、西安国家局督办函，证明案件来源；4、会议纪要，证明本案是经过集体讨论立案的，是符合行政处罚法规定的程序的；5、当事人调查笔录及现场勘验记录，证明本案做出的处罚决定是进行了依法调查取证并对非法开采的现场、土地种类、位置及开采状况进行了实地勘验和拍照，也是符合行政处罚法办证程序的，张义中在该笔录中表示愿意接受处罚，这也是没有听证的主要原因；6、技术鉴定记录，证明本案《处罚决定书》涉及的被非法占用和开采的土地种类、位置、面积及毁损程度等，是依法委托了专门机构进行了鉴定的，也是符合法律规定的；7、行政处罚告知书、通知通知书、行政处罚决定书及送达回证，证明被告依法按照法定程序对原告进行了处罚。
本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，对上述证据认证如下：原告提供的证据3和证据4不能证明其所要证明的问题，本院不予采信；被告提供的证据4、证据5和证据7不能证明其所要证明的问题，本院不予采信；其他证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明其所要证明的问题，本院予以采信。
根据以上经过认证的证据，本院认定事实如下：2017年4月27日，被告文县国土资源局向原告陇南成源矿业有限公司送达了文国土资告字[2017]13号行政处罚告知书。次日，被告向文县国土局递交了听证申请书，提出了申辩理由并要求组织听证会。文县国土资源局未举行听证会，并于2017年5月3日向被告送达了文国土资罚[2017]13号处罚决定书。被告对《行政处罚决定书》不服，向本院提起诉讼。
本院认为，文县国土资源局作为行政部门，具有维护国家土地资源管理秩序，对使用土地违法行为作出处理的法定职权，应当依据《行政处罚法》以及《国土资源行政处罚法》的有关规定，严格按照法定程序作出处罚。
本案的焦点在于文县国土局在未举行听证的情况下，对陇南成源矿业有限公司作出处罚，是否构成程序违法。本案中陇南成源公司矿业有限公司在4月27日接到《行政处罚告知书》后于次日向文县国土资源局提交了听证申请。文县国土资源局在未举行听证的情况下于5月3日对陇南成源矿业有限公司作出了”对违法占用和破坏的荒草面积10.2274公顷（102274平方米），处以每平方米5元标准的罚款，罚款金额为511370元：对违法占用和破坏的0.0043公顷（43平方米）耕地，处以每平方米20元标准的罚款，罚款金额为860元，两项合计罚款金额为512230元同时责令拆除清理土地上的建筑物和堆积物，恢复土地原状，以及对破坏的土地进行恢复治理。”的处罚，该处罚属于《行政处罚法》第四十二条规定的应当举行听证的范围。
综上，本院确认文县国土资源局存在违反行政处罚程序的违法行为。
根据《行政处罚法》第四十二条的规定，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求组织听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，故文县国土资源局作出的《处罚决定书》程序严重违法。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
1、撤销文县国土资罚[2017]13号土地违法案件行政处罚决定书；
2、驳回原告其余诉讼请求。
案件受理费五十元，由被告文县国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陇南市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 马林德
陪 审 员 刘 晖
人民陪审员 李明霞
二〇一七年十二月三十日
法官 助理 张 钺
书 记 员 杜海鹏