山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第381号
原告郭自军，男，1967年6月25日出生，汉族，住山东省平度市。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人毛萍，山东省人民政府工作人员。
委托代理人鲁伟涛，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告郭自军不服被告山东省人民政府作出的鲁政复驳字（2015）157号驳回行政复议申请决定（以下简称157号复议决定），于2015年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月8日公开开庭审理了本案。原告郭自军及其委托代理人邬宏威，被告的委托代理人毛萍、鲁伟涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年6月12日作出157号复议决定，认为申请人所使用的土地不在鲁政土字（2011）1639号《关于平度市2011年第四批次城市建设用地的批复》（以下简称1639号批复）所征收土地的范围内，其与被申请人作出的1639号批复没有利害关系。申请人提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的受理条件，根据第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告郭自军诉称，原告系山东省平度市东阁办事处郭家疃村（以下简称郭家疃村）村民。2015年3月13日，原告从平度市国土资源局信息公开渠道获取了1639号批复，涉案批复涉及3个地块，即：1、村民承包蔬菜大棚用地；2、村民自留地；3、集体承包地，其中2号地块涉及全村人的自留地，属于集体用地，原告作为集体经济组织成员，对涉案土地依法享有经济分配权、处置决策权，村务知情权。原告对1639号批复不服，向被告提起行政复议，被告驳回了原告的复议请求。被告作出的复议决定缺乏必要的事实依据和法律依据，请求依法撤销被告作出的157号复议决定，判令被告重新作出行政复议决定。
原告提交如下证据：2003年8月31日郭家疃村委会的通知，证明原告在1639号批复涉及土地范围内有自留地。
被告山东省人民政府辩称，被告作出的157号复议决定，符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿，内容适当，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、鲁政复办受字（2015）157号行政复议受理通知书及快递单；3、鲁政复办答字（2015）157号提出行政复议答复通知书、行政复议答复书；4、157号复议决定及快递单；5、1639号批复、征收土地权属地类明细表、平度市人民政府2011年勘测定界图（3份）、城关街道办事处土地利用总体规划图（3份）；6、调查登记表、证明。1-4号证据证明被告作出的157号复议决定程序合法，5-6号证据证明被告作出的157号复议决定认定事实的证据充分。法律法规：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-4号证据，客观真实，来源合法，与待证事实有关联，本院予以认定；被告提交的证据5、6是复印件，原告称无法确定其真实性。上述证据是山东省国土资源厅在复议程序中向证据保存机关平度市国土资源局及郭家疃村委会调取的，证据虽非原件，但证据上有平度市国土资源局及郭家疃村委会的印章，能够说明证据的来源，山东省国土资源厅向被告提交上述证据时，加盖了“被申请人提交”的印章，证明山东省国土资源厅已对证据的真实性进行了核实，且原告亦认可1639号批复涉及的6、7号地块中无其土地，8号地块中有其自留地。原告提交的郭家疃村委会下发的通知证明郭家疃村委会已于2003年收回了8号地块涉及的自留地。被告的5、6号证据与原告的陈述及通知的内容一致，因此5、6号证据与待证事实有关联，来源合法，客观真实，本院予以认定。原告提交的通知，可以作为定案依据，但不能证明原告对自留地在1639号批复作出时仍享有使用权。
经审理查明，2015年4月12日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销被告作出的1639号批复。同年4月15日，被告受理原告的复议申请，并于4月23日通知山东省国土资源厅提出行政复议答复。5月4日，山东省国土资源厅向被告申请延期答复申请，请求延期提出书面答复、提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。5月12日，山东省国土资源厅作出行政复议答复并提交相关证据。6月12日，被告作出157号复议决定。
另，2003年8月31日，郭家疃村委会向本村村民下发通知，载明：为了全体村民的切身利益，为了保证子孙后代的生活，村两委积极争取市政府批准我村的农贸市场建设。为了尽快启动市场的建设，村两委会研究并经全体党员、代表同意，决定收回技校前自留地，请全体村民于9月10日前清理出地上的一切附属物。逾期不清视为自动放弃，由村委会组织清理。补偿办法：每人360元记到村委帐上，五年内不支付，村委每年付利息36元，五年后自愿支取、转存。原告称上述土地部分建设了农贸市场，其余土地未使用。原告自2004年至2013年外出打工，自留地未使用。
本院认为，关于被告作出157号复议决定的程序是否合法问题。原告认为被告作出复议决定的程序违法，理由如下：1、被告未在法定期限内作出受理通知且送达程序违法；2、被告未在法定期限内向山东省国土资源厅送达提出答复通知书；3、山东省国土资源厅未在法定期限内提出延期答复及提交证据申请；4、被告接收山东省国土资源厅延期答复及提交证据违法；5、被告未告知原告山东省国土资源厅延期答复违法；6、复议决定未经负责人批准或集体讨论违法。认定行政机关是否在法定期限内作出行政行为，涉及期间的计算问题，对此，《中华人民共和国行政复议法》第四十条规定：“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定：“期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。”人民法院审查被告及山东省国土资源厅是否在法定期限内作出行政行为应以上述规定为依据。关于理由1，《山东省行政复议条例》第十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内对行政复议申请依照下列规定分别作出处理：（一）行政复议申请符合受理条件的，决定受理，并书面告知申请人……”，该五日的规定，是被告受理申请并告知原告的时间。原告提交的行政复议申请书的落款时间是2015年4月12日，被告称单位收发室于4月15日转交，被告于同日作出受理通知书，受理程序合法。扣除休息日，被告于4月22日告知原告受理情况，符合上述规定；对理由2，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”被告于4月15日受理原告的复议申请，于4月22日邮寄送达山东省国土资源厅原告的复议申请书及提交答复意见通知书。原告认为被告提交的邮寄单的形式不合法，认为不能证明被告邮寄的时间为4月22日。实践中，EMS快递单是由邮递公司提供，EMS邮寄业务有上门揽收的形式，此种情况下，仅由业务员在邮单上签字。被告提交的邮单符合正常的交邮形式，且邮单的邮寄时间可以通过中国邮政的客服电话及网站进行查询，原告在无任何证据推翻该邮单记载内容的情况下，仅以邮单形式不合法认为被告的送达程序违法，无事实及法律依据，本院不予支持，被告向山东省国土资源厅送达提出答复意见通知书的程序合法；对理由3、4、5，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定：“……被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”《山东省行政复议条例》第三十五条规定：“被申请人因正当事由不能按期提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，应当在规定的答复期限内向行政复议机构提出延期提交的书面申请，经批准可以延长十日。”4月23日，山东省国土资源厅收到被告邮寄的提出答复意见通知书，扣除节假日，山东省国土资源厅于5月4日向被告当面递交了延期答复及延期提交证据申请，符合上述规定的期限。被告收到山东省国土资源厅提出的延期申请后，经审查符合提出延期答复及提交证据的规定，并予以口头答复，并无不当。山东省国土资源厅于5月12日提交答复书及证据材料，并未超出延长的期限。被告接受山东省国土资源厅提交的答复意见书及证据，并不违反上述规定。对山东省国土资源厅提出延期答复、延期提交证据申请，是否需告知原告，法律、法规并无明确规定，原告认为被告未予告知违法，无法律依据，本院不予支持。原告认为被告提交的证据不能证明山东省国土资源厅向其提交延期申请的时间是5月4日，并认为如果是当面递交应有收发记录。被告与山东省国土资源厅是同城的两个行政机关，行政机关之间以直接递交的形式送达文书，符合日常的工作程序。同时，被告与山东省国土资源厅在交接材料的过程中应有相应的记载，对此，被告应予规范。对理由6，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定……”，根据上述规定，被告作出复议决定前需经其负责人同意或者集体讨论通过，该批准或者集体讨论程序是被告的内部审批程序，被告提交了加盖其单位印章的复议决定书作为证据，应视为该复议决定经过了负责人同意或集体讨论。原告要求审查行政机关内部负责人批准签发或者集体讨论的主张，本院不予支持。
关于被告认定事实的证据及适用法律问题。原告认为1639号批复征收的土地涉及其自留地和所在村集体土地，其作为集体经济组织成员，对涉案土地依法享有经济分配权、处置决策权，村务知情权，并以此作为提起行政复议和请求撤销复议决定的理由。对行政机关作出涉及集体土地的行政行为不服的，可以提起诉讼的情形，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”；第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”上述规定虽是对当事人提起行政诉讼的约束，被告作为行政复议机关，在审理涉及农村集体土地的行政行为的复议案件时，亦可以参照使用。本案中，原告在1639号批复征收范围内原有自留地，但2003年8月31日郭家疃村委会已经将土地收回，并建设了农贸市场，原告自2003年9月对自留地已无使用权，且原告也未实际使用，因此，被告认定原告在1639号批复征收范围内无土地使用权，证据充分。原告作为村集体经济组织成员，有权享受村集体经济的收益。但参照上述第三条的规定，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，由村民委员会或过半数村民提起诉讼。因此，原告在1639号批复涉及的土地范围内无土地使用权，且原告在其村委会或过半数村民未对1639号批复提起行政复议的情况下，向被告提出复议申请，请求撤销1639号批复，无事实及法律依据，被告作出的157号复议决定，认定事实的证据充分。被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的复议申请，适用法律正确。
综上，被告作出的157号复议决定认定事实的证据充分，适用法律正确，程序并无不当。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭自军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郭自军负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 牛泉海
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 黄 玮