陕西省渭南市中级人民法院
国 家 赔 偿 决 定 书
（2015）渭中法委赔字第00011号
赔偿请求人：高欢，男，1985年11月19日出生，汉族，居民。
委托代理人：魏君，西部法制报法律服务中心法律工作者。
赔偿义务机关：渭南市临渭区人民法院。
法定代表人：宋建国，该院院长。
委托代理人：邓卫民，该院审判员。
委托代理人：刘晓静，该院审判员。
请求人高欢因违法保全申请渭南市临渭区人民法院国家赔偿一案，不服（2015）临渭法赔字第1号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请做出赔偿决定。本院2015年8月21日依法受理后，于2015年9月15日依法组成质证组进行了质证。赔偿请求人高欢及委托代理人魏君到庭、赔偿义务机关法定代表人宋建国经传唤未到庭，其委托代理人邓卫民、刘晓静到庭参加了质证。本案现已审理终结。
赔偿请求人诉称：渭南市临渭区人民法院于2011年10月26日，对请求人与杨存娃、渭南康达信息中介运业有限公司交通事故责任纠纷一案，以（2011）临民初字第00823号民事判决请求人和康达公司承担连带责任，赔偿杨存娃137414.47元。2011年3月31日杨存娃申请诉前保全，临渭区人民法院于2011年4月1日作出（2011）临民保字第00004号民事裁定书，将请求人的陕EK64**号轻型厢式货车保全，该车保全后，至今未解除保全被扣押在交警部门。2012年11月13日请求人和康达公司履行完连带赔偿责任后，临渭区人民法院作出（2012）临法初字第00363号执行裁定书终结执�。而康达公司行使追偿权起诉请求人要求支付其己支付给杨存娃的106061元，临渭法院以（2013）临民初字第02024号民事判决予以支持，请求人不服提起上诉。渭南市中级人民法院于2014年6月11日作出（2014）渭中民二终字第00092号判决驳回上诉，维持原判。据此，请求人申请国家赔偿，临渭区人民法院根据民事诉讼法司法解释168条之规定，认为“本院立案庭所做的诉前保全在审理和执行阶段是有效的。”“本院采取保全措施不存在违法情形。”根据《国家赔偿法》相关规定等，驳回了请求人的申请。临渭法院（2015）临渭法赔字第1号决定是违法的、错误的。临渭法院不予尊重不解除扣押的违法事实，同时多方回避和掩饰、推诿超期扣押的法律责任。综上所述，临渭区法院不予赔偿决定明显错误，其超期限扣押车辆的行为�明显违反了扣押车辆不得超过一年的规定，且至今持续扣押，损害了请求人的合法权益，根据《国家赔偿法》的规定，临渭区法院应当负国家赔偿责任，请求人保留变更赔偿数额的权利。申请事项：一、请求决定临渭区人民法院赔偿请求人营运车辆被其超时扣押1180天（每天台班费500元）59万元误工费损失及修理费（修理费和误工费分别依实际修车票据和实际误工损失为准）直到车辆解除扣押为止；二、请求决定临渭区人民法院赔偿请求人交通费、精神损失费10万元。
赔偿义务机关辩称：第一、临渭法院对高欢挂靠经营的车辆进行保全符合法律规定，临渭法院提供的证据能够证明查封扣押程序合法，故不应承担赔偿责任。需要说明的是当时《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。”第三十条规定：“查封、扣押、冻结期限届满，人民法院未办理延期手续的，查封、扣押、冻结的效力消灭。”第三十一条规定：“有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：（一）查封、扣押、冻结案外人财产的；（二）申请执行人撤回执行申请或者放弃债权的：（三）查封、扣押、冻结的财产流拍或者变卖不成，申请执行人和其他执行债权人又不同意接受抵债的；（四）债务已经清偿的；（五）被执行人提供担保且申请执行人同意解除查封、扣押、冻结的；（�）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。”根据上述规定，临渭区法院对陕EK64**号车的查封扣押在法律规定的期限届满后其效力已经消灭。此后对于车辆的损失不再由临渭法院负责。另外，临渭法院在2012年2月13日已经向高欢告知了车辆问题的处理，高欢陈述自己处理车辆问题，明确了对保全车辆的责任，对于扩大的损失，理应由高欢自己承担。第二、高欢申请国家赔偿超过了两年的时效。国家赔偿法第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的?行为侵犯其人身权、财产权之曰起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”2012年11月13日临渭区法院对高欢和杨存娃交通事故赔偿一案已经执行完毕，根据《最高人民法院关于适用国家赔偿法若干问题的解释（一）》第八条：“赔偿请求人认为法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定的情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求…”之规定，高欢理应在2012年11月13日就知道其权利被侵犯并可以申请国家赔偿，但高欢在2015年5月才申请，明显超过了申请期限。第三、高欢无申请赔偿的主体资格。高欢的陕EK64**号车挂靠在康达公司名下，高欢因交通事故经临渭法院判决向杨存娃承担赔偿责任，先不论高欢是否完全履行了判决，就挂靠经营来说，康达公司和高欢均是法律意义上的车主，申请国家赔偿应该是康达公司和高欢共同申请，高欢一人并没有主体资格。
请求人高欢提供�下证据：1、（2011）临民初字第00823号民事判决书；证明请求人申请临渭法院国家赔偿最初原始的起因。2、（2011）临民保字第0004号民事裁定书；交通事故当事人杨存娃申请诉讼保全，临渭区人民法院作出的裁定书。车辆保全后，至今扣押在交警部门，保全的对象是陕EK64**号车，证明请求人符合本案的主体资格。3、（2011）临民初字第00823号民事判决书，（2014）渭中民二终字第00092号民事判决书，证明请求人申请临渭法院国家赔偿最初原始的起因和请求人符合本案的主体资格。4、（2013）临民初字第02024号民事判决书；渭南康达公司对请求人在杨存娃交通事故中的追偿，康达公司先行赔偿后康达公司追偿，法院支持其追偿。5、两份裁定，（2012）临法执字第00019-1号执行裁定书，请求人是杨存娃，被执行人高欢、康达公司。于2012年9月5日执行终结；（2012）临法初字第00363号裁定书；证明请求人符合本案的主体资格。6、高欢于2015年4月7日向临渭区法院宋院长送达申请书一份。证明赔偿义务机关长期扣押车辆，至今请求人未得到解除扣押的裁定和相关的法律文书，认为车辆一直在扣押状态。扣押车辆在2012年3月12日以后属于超期扣押。7、行驶证，营运证，完税凭证，购车发票，是国家颁发的；证明请求人是合法经营。8、请求人运营车辆从宝鸡冯氏公司拉挂面进行送货，用车运输挂面，有冯氏公司的证人出庭作证，证明每天台班费500元误工费计算来源。证明59万元的损失客观存在的，但无法提供相关的法律依据。9、证人冯小明出庭证言。证明请求人的误工费用。
赔偿义务机关质证认为：对证据1-5的真实性无异议，对其证明目的不认可。车辆挂靠在康达公司名下，申请人应当是两个共同申请；对证据6，请求人所说的车辆现在还在交警部门事实认可，但超期不存在。原诉讼法规定扣押期限是1年，修改后的诉讼法扣押期限是2年，期满后扣押就自动消失；对证据7-8，请求人所说赔偿没有证据支持不予赔偿。国家赔偿法规定赔偿范围为造成的直接损失，请求人所说都是间接地，扣押的是车辆，不是人；关于精神赔偿，扣押的是物没有法律依据，不予赔偿；对证据9证人证言，没有书面证据证明损失，不能达到证明目的。
赔偿义务机关提供证据如下：第一组：1、（2011）民保字第00004号案件审判流程表。2、诉前保全申请表及请求人身份证明。3、康达公司被保险车辆登记信息表。4、车辆行驶证。5、农行现金缴款单。6、保证书及谈话笔录。7、律师事务函。8、2011年4月22日本院与停车场值班员谈话笔录。9、送达回证5份。10、领条一份。证明临渭区法院根据杨存娃的申请对陕EK64**号车进行诉�保全，该保全程序合法。第二组：1、（2011）民初字第00823号案件审判流程表。2、杨存娃民事诉状、变更诉讼请求申请书及赔偿清单。3、交通事故认定书。4、车辆挂靠协议、车辆维护备案记录。5、（2011）临民保字第00004号保全裁定书。6、高欢申请保全赔偿申请。7、（2011）民初字第000823号民事调解书及民事判决书。证明目的：一、临渭区法院对杨存娃保全申请受理并实施保全以后，杨存娃在法定期限内向法院提起民事诉讼，临渭法院依法对民事案件进行了审理，临渭区法院审理过程中程序合法，适用法律得当，保全措施没有错误。二、高欢在2015年5月26日向临渭法院提出申请国家赔偿，早已超过申请国家赔偿时效规定的一年，请求人高欢于2011年11月25日就应当申请赔偿。第三组：1、（2013）临民初字第02024号案件审判流程表。2、康达公司民事起诉状。3、康达公司营业执照复印件。4、临渭区人民法院涉案款物收据。5、王定过证明及声明各一份。6、（2012）临法初字第00363号执行裁定书。7、2012年2月13日临渭法院执行人员同高欢谈话笔录。证明目的：第一，康达公司代执行付款后向高欢进行追偿，并已被立案受理，高欢的车辆作为康达公司和高欢挂靠协议的标的物，为避免高欢无执行能力，不能向康达公司给付，因而扣押车辆是有义务的。第二，2012年2月13日临渭区法院同高欢谈话，高欢自己要求处理车辆问题，但其并未申请解除保全，致损失扩大，不应由临渭法院承担责任。第三，杨存娃与高欢交通事故赔偿直到2012年11月13日执行终结，最晚此时高欢应该知道其权利被侵犯，应该起诉，而并未申请，已超过国家赔偿期限。第四组：2015年6月16日临渭区法院同高欢父亲高爱平的谈话笔录。证明目的：高欢向本院国家赔偿申请后，临渭法院作出不予赔偿的决定前与高欢之父高爱平谈话，高欢的国家赔偿申请于法无据。
请求人质证认为：对赔偿义务机关提交的证据真实性认可，证明目的不认可。1、关于时效，从权利被侵犯算起，车辆现在还在扣押，是持续状态的；2、证据反应不出超期扣押的合法性，超期是违法的，作为请求人是否可以提出解除扣押；3、证据也没有关于解除保全的相关材料和法律文书，人民法院处理案件应当有法有据，没有材料是否可以解除裁定，责任应当由赔偿义务机关承担。
经审理查明，2011年3月9日高欢驾驶陕EK64**号轻型厢式货与行人杨存娃发生碰撞，致使杨存娃受伤，车辆受损，经渭南市临渭交警大队交通事故责任认定，高欢负事故主要责任，杨存娃应负事故次要责任。2011年3月31日杨存娃向渭南市临渭区人民法院申请诉前保全，请求对陕EK64**号轻�厢式货车依法扣押，并向临渭区人民法院提供了现金和车辆担保。2011年4月1日临渭区人民法院以（2011）临民保字第00004号民事裁定对渭南市康达信息中介运业有限公司（以下简称康达公司）高欢所有的陕EK64**号轻型厢式货车予以扣押。当日，临渭区人民法院向渭南市临渭交警大队以及渭南市五马路事故停车场值班员李涛送达了（2011）临民保字第00004号民事裁定书，告知了财产保全的相关事项，请该停车场予以协助扣押，同时也向高欢和康达公司送达了裁定书。2011年4月13日杨存娃以高欢和康达公司为被告提起交通事故人身损害赔偿诉讼，临渭区人民法院于2011年10月26日作出（2011）临民初字第00823号民事判决，认定被告高欢将陕EK64**号轻型厢式货车挂靠在康达公司名下，高欢以公司的名义将车登记上户。该案原告杨存娃应得赔偿额为272682.74元，扣减交强险责任限额120000元后为152682.74元，由二被告高欢和康达公司承担90%计137414.47元（履行时扣减高欢已支付的9800元）并承担连带责任。判决生效后，杨存娃于2011年12月21日申请临渭区人民法院执行，申请标的为129414.47元，2012年2月13日临渭区法院同高欢谈话，高欢表示同意先行处理肇事车辆予以赔偿，再想办法履行完义务。临渭区人民法院在执行过程中共执行回款项25000元，且向杨存娃予以返还，后执行过程中双方达成执行和解协议，下余款项由高欢和杨存娃达成执行和解协议分三次由高欢支付给杨存娃104414.47元。临渭区人民法院遂于2012年9月5日以（2012）临法执字第00019
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1号执行裁定书终结该案执行。但此后高欢并未按照和解协议自觉履行，杨存娃申请恢复执行，标的为104414.47元，临渭区人民法院从康达公司处执行回款85000元后交付给杨存娃，杨存娃对下余未执行款项予以放弃，2012年11月13日临渭区人民法院以（2012）临法初字第00363号执行裁定终结执行。2013年8月13日康达公司以高欢将车辆挂靠在公司名下双方签订的协议约定车辆营运中发生的一切事故康达公司不承担责任，康达公司代高欢支付给杨存娃人身损害赔偿款127614.47元为由提起追偿权诉讼，临渭区人民法院2013年11月10日作出（2013）临民初字第02024号民事判决，判令高欢付给康达公司106061元，判决送达后高欢不服上诉至渭南市中级人民法院，渭南市中级人民法院2014年6月11日以（2014）渭中民二终字第00092号判决驳回高欢上诉，维持原判。在案件审理以及执行期间，陕EK64**号轻型厢式货车一直停放在渭南市五马路事故停车场。
本院赔偿委员会认为，该涉案陕EK64**号轻型厢式货车，没有投保商业险，临渭区人民法院根据伤者的实际情况，基于原告的申请并由原告提供现�和车辆担保的情况下，依据2008年民事诉讼法第九十二条的规定：“人民法院对于可能因为当事人一方的行为或者其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以根据对方当事人的申请，作出财产保全裁定……。”第九十三条（一）款的规定：“利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，驳回申请。”临渭发法院对本案所涉陕EK64**号轻型厢式货车采取的财产保全措施是符合法律规定的，同时依据当时法律规定即《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九的规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款及�他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。”临渭区人民法院于2011年4月1日对该涉案车辆诉前保全至2012年3月31日止，申请人杨存娃再未申请续封，赔偿义务机关也未依职权续封，应视为该查封扣押行为期限届满。同时，临渭法院于2012年2月13日同高欢谈话时，高欢已明确向赔偿义务机关表示其本人愿先行把肇事车辆处理，其后高欢未积极履行法院判决义务及处理车辆，任由损失扩大，其应承担责任。临渭法院诉前保全的行为符合法律规定，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院违法采取保全措施的，国家承担赔偿责任。”故请求人请求事项不属于国家赔偿范围，不予支持。
关于申请国家赔偿的时效，2012年11月13日临�区人民法院（2012）临法初字第00363号执行裁定书裁定：“终结（2011）临民初字第00823号民事判决。”并于当日送达。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算……。”（2012）临法初字第00363号执行裁定于2012年11月13日向高欢送达，送达之日高欢就已经知道该案执行终结，继续扣押车辆将使其权利受到侵害，应当提出国家赔偿申请，而高欢在2015年5月向赔偿义务机关提出申请，明显超过了二年期限。
关于请求人申请赔偿车辆营运损失59万元，没有法律依据，赔偿义务机关在当事人提供担保下，诉前保全肇事车辆的行为并无不当，�高人民法院《民事行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第十二条的规定：国家赔偿法第二十八条第七项规定，直接损失包括下列情形：“保全执行过程中造成财产灭失、毁损、霉变、腐烂等损失的……”请求人请求车辆营运损失不属于国家赔偿法的赔偿范围，不予支持；关于赔偿请求人请求精神损失费赔偿10万元，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神抚慰金。”严重后果是指暴力造成公民死伤的情况，即人民法院及其工作人员在民事、行政诉讼或者执行过程中，以殴打或者唆使他人以殴打等暴力行为，或者违法使用武器、警戒，造成公民身体伤害、死亡的，应当支付侵犯人身权、生命健康权的精神抚慰金。本案中赔偿义务机关并未对请求人实施人身权、生命健康权的侵害，故请求人的请求不成立，不予支持。
综上，临渭区人民法院认定事实清楚，法律适用有误，应当予以撤销。依据最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条、第三十八条、第三十九条、最高人民法院《民事行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第十二条之规定，决定如下：
一、撤销临渭区人民法院（2015）临渭法赔字第1号决定。
二、对赔偿请求人高欢的请求不予赔偿。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年十一月十一日