贵州省长顺县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）长行初字第04号
原告卢学英，女。
原告吴帮英，女。
原告毕顶珍，女。
委托代理人何健，系贵州秀岳律师事务所律师。
被告长寨镇人民政府。地址：长寨镇长征大道。
法定代表人姚X，系该镇镇长。
委托代理人程X庆，系长寨镇威远国土所负责人。
被告长顺县国土资源局。地址：长寨镇长兴中路。
法定代表人罗X伟，系该局局长。
委托代理人陈X，系该局执法大队队长。
第三人毕小忠，男。
第三人毕顶秀，女。
原告卢学英、吴帮英、毕顶珍诉被告长寨镇人民政府、长顺县国土资源局土地行政批复一案，于2014年03月25日向本院提起行政诉讼。本院于同年04月01日立案受理，于同月14日向被告长寨镇人民政府、长顺县国土资源局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，于同月29日向第三人毕小忠送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，于同月30日依法追加向毕顶秀为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年05月27日公开开庭审理了本案，原告卢学英、吴帮英、毕顶珍及其委托代理人何健，被告长寨镇人民政府的委托代理人程忠庆，长顺县国土资源局的委托代理人陈平，第三人毕小忠、毕顶秀均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告长顺县长寨镇人民政府（威远镇已并为长寨镇）经审查由长顺县国土资源局威远国土资源所上报的第三人毕小忠的建房用地申请书及由其填写的用地个人为毕小忠的《长顺县乡（镇）村个人非农业建设用地审批表》后，于2013年03月26日以威政发（2013）15号文件批复同意包括第三人毕小忠在内的四十九户农村个人建房用地申请，其中批复同意本案第三人毕小忠使用长寨镇新坝村大寨组稻田155平方米。
被告长寨镇人民政府、长顺县国土资源局于2014年04月21日向本院内提交如下证据：
长顺县人民政府长府办发（2012）176号文件，拟证明被告长寨镇人民政府有权审批农村宅基地的依据；
土地承包证两份（户主毕X成、毕X胜各一份），拟证明原告及第三人毕小忠家各自承包土地的事实；
3、建房申请书，拟证明第三人毕小忠申请建房用地的事实；
4、黔国土资发（2005）40号文件，拟证明批准第三人毕小忠建房申请的法律依据；
5、《长顺县乡（镇）村个人非农业建设用地审批表》，拟证明对第三人毕小忠建房用地申请上报审批的实经过。
原告诉称：原告与毕X胜（已故）、毕X氏（已故）于1981年和1998年第一、二轮土地承包时均共同承包了位于长顺县长寨镇新坝村大寨组门口的稻田3.8亩，并一直耕种管理。2013年03月26日两被告仅凭第三人毕小忠的申请将原告等人承包的新坝村大寨组门口的稻田155平方米批准给第三人毕小忠作宅基地建房，其在未审查清楚确土地权属的情况下，批复同意第三人毕小忠使用原告承包的稻田建房，违反法律法规规定，侵害了原告的土地承包经营权利，请求撤销长寨镇人民政府、长顺县国土资源局作出的威政发（2013）15号文件同意第三人毕小忠使用原告承包的稻田155平方米建房的批复。
原告代理人意见：被告长顺县长寨镇政府在未审查清楚确土地权属的情况下，批复同意第三人毕小忠使用原告承包的稻田155平方米建房，侵害了原告的合法权益，建议撤销长寨镇人民政府作出的威政发（2013）15号文件同意第三人毕小忠使用原告承包的稻田155平方米建房的批复。
原告为支持自己的主张在起诉时提交如下证据：
1、原告卢学英与毕X胜的户口簿、证明，吴帮英、毕顶珍的身份证，拟证明原告的身份关系情况；
2、土地承包证，拟证明原告卢学英一家6口人承包土地的事实；
3、建房申请，拟证明第三人毕小忠建房申请的事实；
4、《长顺县乡（镇）村个人非农业建设用地审批表》及威政发（2013）15号文件，拟证明被告长寨镇人民政府批复第三人毕小忠建房用地申请的事实。
5、第三人毕小忠所建房屋的现场照片，拟证明所建房屋的现状情况。
被告长寨镇人民政府、长顺县国土资源局一致答辩称：
2011年12月，第三人毕小忠向长寨镇威远国土资源所提交有2011年12月15日该组组长签章和新坝村委会签署的“情况属实，同意修建”的用地申请，是经村委会同意的，被告长顺县国土资源局无须再审查。依照国土资发（2004）234号《〈关于加强农村宅基地管理的意见〉通知》第（六）款，黔国土资发（2005）40号《关于加强农村宅基地管理的通知》第（七）条和《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第二、三款的规定，经现场测量后，根据长顺县人民政府长府办发（2012）176号《长顺县人民政府关于加强宅基地管理简化审批程序的通知》的要求，填写《长顺县乡（镇）村个人非农业建设用地审批表》上报长寨镇人民政府审批，长寨镇人民政府经审批，于2013年03月26日以威政发（2013）15号文件（原威远镇政府发）批复同意包括第三人毕小忠在内的四十九户农村个人建房用地申请，是合法的，请求维持被告长寨镇人民政府的批复。
第三人毕小忠在庭审中答辩称：其意见除与被告长寨镇人民政府、长顺县国土资源局的答辩意见一致外，其是在取得祖父毕X胜同意的情况下使用该土地建房的，当初修建房屋时原告也没有反对，现已修好。请求维持被告长寨镇人民政府的批复。
第三人毕小忠申请证人毕X洪、张X庆出庭作证：
证人毕X洪证实第三人毕小忠所建房屋的土地是毕X胜同意第三人毕小忠建房的事实；
证人张X庆证实第三人毕小忠所建房屋的土地是毕X胜同意第三人毕小忠建房的事实。
第三人毕顶秀述称：同意第三人毕小忠在批准的地上建房。
经庭审举证、质证，本院对上述证据作如下确定：
原告、被告提供的上证据，经庭审举证、质证，原告、被告及第三人对证据的来源和形式、证据的内容、证明的实均无异议，能证明本案的事实，本院予以确认。对第三人毕小忠申请证人毕X洪、张X庆的证言证实的内容，不影响本案原告对自己权利主张。
经审理查明：原告卢学英与原告吴帮英、毕顶珍、第三人毕顶秀系母女关系，吴帮英与毕顶珍、毕顶秀系同母异父的姐妹关系，卢学英与第三人毕小忠系祖孙关系。原告卢学英一家共计6口人：卢学英、吴帮英、毕顶珍、毕顶秀、毕X氏（已于2012年12月21日去世）、毕X胜（已于2013年03月14日去世），以毕X胜为户主承包土地，第三人毕小忠家是以其父毕X成为户主另行承包土地。2011年12月，第三人毕小忠以家庭人口多，需另建住房为由，向长寨镇威远国土资源所提交有该组组长签章和新坝村委会签署的“情况属实，同意修建”的建房用地申请，该建房用地申请只写明建房用地地址和面积，未写明土地权属和是否存在争议等情况。被告长顺县国土资源局威远国土资源所在未查清土地权属和是否存在争议的情况下，于2013年03月11日，到现场勘界测量后，填写用地个人为毕小忠的《长顺县乡（镇）村个人非农业建设用地审批表》上报原威远镇政府审批，原威远镇政府经审批，于2013年03月26日以威政发（2013）15号文件批复同意包括第三人毕小忠在内的四十九户农村个人建房用地申请，其中批复同意本案第三人毕小忠使用长寨镇新坝村大寨组稻田155平方米，该处稻田属原告卢学英一家6口人共同承包的稻田。
本院认为：我国法律规定，农民的土地承包经营权受法律保护。本案中，第三人毕小忠向长寨镇威远国土资源所提交建房用地申请，被告长顺县国土资源局威远国土资源所在土地权属不明确的情况下，经现场勘界测量并镇写《长顺县乡（镇）村个人非农业建设用地审批表》，报原威远镇政府（现属长寨镇）审批，原威远镇政府未核实第三人毕小忠申请建设用地的土地权属和有无纠纷等情况，批复同意第三人毕小忠使用原告依法承包经营的稻田建房，该行为所依据的事实错误，有可能侵害原告及他人的土地承包经营权利，应属无效。对于第三人毕小忠在庭审中答辩其是在祖父毕X胜同意的情况下才使用该土地建房的意见，不影响其他共同土地承包经营权人对自己权利主张。对被告长顺县国土资源局威远国土资源所根据第三人毕小忠提交建房用地申请，经现场勘界测量并镇写《长顺县乡（镇）村个人非农业建设用地审批表》，报原威远镇政府（现属长寨镇）审批的行为，属其内部具体行政行为，该行为未对外产生法律效力。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（三）项、第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
被告长寨镇人民政府（原威远镇政府发）威政发（2013）15号文件中关于同意第三人毕小忠使用长寨镇新坝村大寨组稻田155平方米建房用地的批复无效。
二、驳回原告对被告长顺县国土资源局的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由被告长寨镇人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 郭兴益
审 判 员 谢江龙
人民陪审员 金光梅
二〇一四年六月十二日
书 记 员 熊 玲