河南省泌阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫1726行初135号
原告韩某某，男，1969年8月5日出生，汉族，住河南省确山县。
委托代理人豆雄亮，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被告确山县发展和改革委员会，所在地址确山县未来大道西段行政新区综合办公楼。
法定代表人刘文杰，任主任职务。
委托代理人孙建中，河南精锐律师事务所律师。
被告确山县人民政府，所在地址确山县未来大道西段行政新区综合办公楼。
法定代表人彭广峰，任县长职务。
委托代理人李幸福，确山县人民政府工作人员。
委托代理人翟洪利，确山县人民政府工作人员。
第三人确山县第一高级中学，所在地址河南省确山县和平街。
法定代表人舒国顺，任校长职务。
原告韩某某诉被告确山县发展和改革委员会（以下简称确山县发改委）、确山县人民政府（以下简称确山县政府）行政管理一案，于2016年10月10日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2016年10月18日作出（2016）驻行辖字第330号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及合议庭组成人员及书记员告知书。因确山县第一高级中学（以下简称确山县一高）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案。原告韩某某及其委托代理人豆雄亮、被告确山县发改委的委托代理人孙建中、被告确山县政府的委托代理人李幸福、翟洪利到庭参加诉讼，被告确山县发改委的负责人张建出庭应诉，确山县政府的负责人未出庭应诉，第三人确山县一高未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告确山县发改委于2015年11月28日作出关于县第一高级中学新区高中建设项目核准的批复（确发改（2015）180号），主要内容：确山县第一高级中学：你单位所报《确山县第一高级中学新区高中建设项目申请报告》及相关材料已收悉。根据《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）》（国发（2013）47号）和《河南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（2015年本）》（豫政（2015）9号），经研究，现将该项目核准事项批复如下：一、为满足适龄学子接受高中教育的需求，大大加快确山县全面普及高中阶段教育的步伐，实现高中教育的城区化和优质化发展格局，提高全县教育质量和水平，提高人口质量，促进地方经济持续、健康、稳定地发展，同意建设县第一高级中学新区高中项目。项目单位为确山县第一高级中学。二、建设地点确山县县城西北方向，西至西环路，南至亿达商业步行街、北邻规划一街，东邻规划二路。三、建设内容及规模。四、项目总投资。五、项目建设期限。六、招标方式。七、项目核准的相关文件依据等内容。原告韩某某不服该批复，向确山县人民政府申请行政复议。
被告确山县政府于2016年9月19日作出确政复决字（2016）16号行政复议决定，认为确山县发改委作出的关于县第一高级中学新区高中建设项目核准的批复（确发改（2015）180号）认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。
原告韩某某诉称，原告系河南省确山县三里河尚庄村委米庄组土地的合法使用权人，后其土地被纳入征收范围。原告于2016年7月23日通过政府信息公开得知被告确山县发改委作出的关于县第一高级中学新区高中建设项目核准的批复（确发改（2015）180号）。2016年8月16日原告向确山县政府申请行政复议，请求撤销确山县发改委的该批复。2016年9月19日确山县政府作出确政复决字（2016）16号行政复议决定，对该批复予以维持。原告认为确山县发改委作出的该批复程序和实体均违法，确山县政府作为行政复议机关未尽到合理的复议审查义务，其维持复议决定侵犯了原告的合法权益。综上，请求人民法院依法撤销确山县发改委作出的关于县第一高级中学新区高中建设项目核准的批复（确发改（2015）180号）和确山县政府作出的确政复决字（2016）16号行政复议决定。向本院递交如下证据：1、关于县第一高级中学新区高中建设项目核准的批复（确发改（2015）180号）；2、确政复决字（2016）16号行政复议决定书及EMS邮寄单；3、政府信息公开申请表（韩某某）及EMS邮递单；4、政府信息公开申请回复及EMS邮寄单；5、行政复议申请书及身份证复印件（韩某某）；6、售粮卡、政策卡等共四份材料。
被告确山县发改委辩称，一、被告具有该项目核准建设的资格。根据国家发展和改革委员会2004年颁布的《企业投资项目暂行办法》第二条第二款规定：前款所称项目核准机关，是指《目录》中规定的具有企业投资项目核准权的行政机关。其中，国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会；地方政府投资主管部门是指地方人民政府发展和改革委员会（计委）和地方政府具有投资管理职能的经贸委（经委）；《河南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（河南省2015年本）的通知》第十条第三款除国务院已明确改为备案管理的项目外，事业单位、人民团体投资（含与社会资本合资）建设项目应按隶属关系报同级政府投资主管部门核准；企业、社会团体、民办非企业单位等投资建设的项目实行备案。二、被告核准该项目是严格按照《企业投资项目核准暂行办法》第六条、第八条的规定审查的，既有事实依据又有法律依据。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉求。被告在法定期限内向本院提交下列材料：1、关于确山县第一高级中学新区高中建设项目申请立项的报告（确教文（2015）28号）；2、确山县国土资源局关于新区高中项目用地的预审意见（确国土（2015）59号）；3、建设项目选址意见书（确选字（2015）第034号）；4、关于确山县第一高级中学新区高中建设项目的环评审批意见（确环审（2015）27号）；5、关于确山县第一高级中学新区高中建设项目节能评估报告书的批复（确发改（2015）178号）；6、关于确山县第一高级中学新区高中建设项目核准的批复（确政文（2015）84号）；7、中共确山县委确山县人民政府关于深入推进“50工程”建设的意见（确发（2015）2号）；8、关于确山县第一高级纵向新区高中建设项目可行性研究报告的评估报告（平咨（2015）05号）；10、确山县发展改革委关于县第一高级中学新区高中建设项目核准的批复（确发改（2015）180号）；11、《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委2004年第19号令）；12、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2014年本）的通知》（国发（2014）53号）；13、《河南省人民政府关于发布政府核准的投资项目目录（河南省2015年本）的通知》（豫政（2015）9号）；14、关于印发《河南省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》的通知（豫发改环资（2011）1484号）。
被告确山县政府辩称，被告作出的确政复决字（2016）16号行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法、内容适当。请求人民法院依法驳回原告的诉求。被告在法定期限内向本院提交下列材料：1、韩某某行政复议申请书及相关证据材料共计12页；2、补正行政复议申请通知书、邮寄单据、立案审批表及送达回证共计4页；3、确山县发改委行政复议答辩状及相关证据材料共计46页；4、确山县人民政府法制办关于韩某某不服县发改委政府信息答复申请行政复议一案的审理意见、文件签发笺、行政复议决定书及送达回证。
第三人确山县一高未陈述参加诉讼意见。
经庭审质证，原告韩某某对二被告提交的证据部分有异议，二被告对原告提交的证据的证明目的有异议。本院根据认定的事实综合采信。
经审理查明，原告韩某某系确山县三里河尚庄村米庄组村民。确山县发改委于2015年11月28日作出关于县第一高级中学新区高中建设项目核准的批复（确发改（2015）180号）。原告韩某某通过向确山县发改委申请政府信息公开得知该批复，认为其不合法，遂向被告确山县政府申请行政复议，确山县政府于2016年9月19日作出确政复决字（2016）16号行政复议决定，予以维持。原告韩某某不服，遂起诉来院形成诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”及第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”本案中，被诉行政行为是确山县发改委依确山县一高的申请所作出的《关于县第一高级中学新区高中建设项目核准的批复》。确山县发改委对确山县一高新区高中的立项审批，目的是规范政府投资行为，并对是否符合国家规定的投资项目加强监督管理。该批复的内容只是核准建设县一高新区高中，仅对项目名称、建设地点、建设内容及规模、项目总投资、项目建设期限、招标方式等作出核准，并未涉及到具体的土地征收、房屋拆迁等后续问题。该核准批复只是项目单位申请办理规划许可手续、用地手续的前置条件，并未涉及具体的土地权属利益，其效力并不直接及于项目单位以外的公民、法人或其他组织。项目单位尚需依法办理城乡规划、土地使用等相关手续，只有最终的行政决定才能对该行政许可利害关系人的权益产生实际影响，仅建设项目的核准批复，尚未对原告的权利义务产生实际影响。原告韩某某不是该批复的相对人，其也未能提交有效证据证明其与该批复存在直接利害关系，且该批复也未对其合法权益产生实际影响。因此，原告起诉缺乏法律依据，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第一项、第八项之规定，裁定如下：
驳回原告韩某某的起诉。
案件受理费50元，本院不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 张一峰
审判员 谭自豪
二〇一六年十二月十四日
书记员 王 昆