江西省铜鼓县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0926刑初5号
公诉机关江西省铜鼓县人民检察院。
被告人樊某甲，任中共铜鼓县棋坪镇大梅村总支部委员。因涉嫌犯贪污罪，于2015年12月21日经铜鼓县人民检察院决定，由铜鼓县公安局执行取保候审。
铜鼓县人民检察院以铜检刑诉〔2016〕04号起诉书指控被告人樊某甲犯贪污罪，于2016年1月25日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月3日公开开庭进行了审理。铜鼓县人民检察院指派检察员李亮、代检察员赵岚出庭支持公诉。被告人樊某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
铜鼓县人民检察院指控：2006年至2014年，被告人樊某甲在任中共铜鼓县棋坪镇大梅村支部书记、支部委员、总支部委员期间，利用其受铜鼓县林业局棋坪林业工作站委托上报大梅村国家生态公益林补偿资金发放表的职务便利，通过每年在自己名下多报公益林面积106.5亩的方式，共骗取国家公益林补偿款人民币9159元。案发后，被告人樊某甲退缴了全部赃款。
为证明上述指控事实，公诉机关在法庭上出示了常住人口信息表、林权证、中共棋坪镇委员会文件等书证；证人樊某乙、王某、曾某、樊某丙、陈某、胡某、袁某等人的证言；被告人樊某甲的供述等证据材料。据此，公诉机关认为，被告人樊某甲作为国家工作人员利用职务上的便利，骗取国家公益林补偿款人民币9159元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款和第三款的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人樊某甲归案后如实供述自己的罪行，系坦白，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚，提请本院依法判处。
被告人樊某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有提出异议，但提出其系自首，请求对其从轻处罚。
经审理查明：2006年至2014年，被告人樊某甲在任中共铜鼓县棋坪镇大梅村支部书记、支部委员、总支部委员期间，利用其受铜鼓县林业局棋坪林业工作站委托上报大梅村国家生态公益林补偿资金发放表的职务便利，通过每年在自己名下多报公益林面积106.5亩的方式，累计骗取国家生态公益林补偿资金人民币9159元。案发后，被告人樊某甲退缴了全部赃款。
另查明，铜鼓县人民检察院于2015年12月21日决定对被告人樊某甲贪污案立案侦查，在此之前的2015年10月26日、11月3日及12月2日，铜鼓县人民检察院三次对被告人樊某甲做调查笔录时，樊某甲均供述了自己贪污生态公益林补偿资金的犯罪事实。
上述事实有公诉机关提供的下列证据予以证实：
1、被告人樊某甲的供述证实：2006年至2008年，他任大梅村支部书记、文书、会计；2009年至2014年，任大梅村支部委员、副书记、文书、报账员。大梅村的公益林补偿金的申报工作是由他负责的。他有林权证的山有8块，一共是204.9亩；另外林改时有一块和樊荣华有纠纷的山林，面积大约是160亩，没办林权证，后来镇上出面调解，将这块山划到了他的名下，樊荣华也同意了，加上这块山，他总共有山林364.9亩，都是公益林。2006年村里的公益林补助申报工作由他负责，当时他是村上的文书，负责这个工作，他造的原始表，他报了471.4亩公益林，多报了106.5亩，以后一直没变过。他造原始表的时候，统计村里的公益林面积时发现还有100多亩公益林多，这项工作比较麻烦、辛苦，村里的业务基本上是他一个人搞，再加上生活困难、收入较低，他就钻了一个空子，因为林工站只知道他们村上总共公益林面积，但不知道每户有多少，他利用工作上的便利把多出来的公益林放到了自己的名下，想多得一点公益林补偿金。造完表后，他就交给林工站，林工站负责核实，核实后给镇财政所，然后财政所将公益林补偿金发到农户的一卡通上。以后每年的表都是沿用2006年的表，每年年底的时候，林工站会通知村上去核对，如有变动，村里出证明、盖公章才能调整。2006年和2007年公益林补偿标准是4元/亩，2008年是6元/亩，2009年和2010年是8元/亩，2011年和2012年是13元/亩，2013年和2014年是15元/亩；2006年和2007年他每年多领了426元公益林补偿金，2008年他多领了639元补偿金，2009年和2010年他每年多领了852元补偿金，2011年和2012年他每年多领了1384.5元补偿金，2013年和2014年他每年多领了1597.5元补偿金，他一共多领了9159元公益林补偿金。还证实樊某甲在铜鼓县人民检察院立案侦查前，已如实供述了自己贪污生态公益林补偿资金的犯罪事实。
2、证人樊某乙的证言证实：2006年至2008年樊某甲任大梅村支部书记、文书、会计；2009年至2014年樊某甲任大梅村支部副书记、文书、会计。大梅村的公益林补偿金申报工作一直是由樊某甲负责的，最初是2006年，樊某甲负责造表，统计每户的公益林面积，之后每年都沿用2006年造的表，要镇林工站核实，如果有变动的话，需要村上出证明并加盖公章才可调整。樊某甲与樊荣华有一块纠纷山，面积大约有160亩，经过他和王利群、王新礼出面调解，将这块山划到了樊某甲名下，繁荣华也答应了，但这块山樊某甲一直没有补办林权证。
3、证人樊某丙的证言证实：2006年至2008年他在大梅村任村委委员、报账员；2007年大梅村公益林补偿资金“一折通”发放表不是他制作的，2007年以后的也不是他制作的，他从来没有制作过公益林补偿资金发放表，他文化程度低，做不来这些工作，应该是村上的文书制作的；2006年至2008年樊某甲在大梅村任支部书记、文书，会议记录、造工资表、写写材料等基本所有文字之类的工作都是文书做的。
4、证人曾某、胡某、袁某、陈某的证言证实：公益林补偿资金的工作由林工站负责，但每个村分户的公益林面积、一卡通账号是由村上提供的；每年申报的公益林补偿金都是以上一年的公益林统计表为基准，如果面积有变化，要由村上盖章出具相关资料给林工站才能调整；对于村上提供的公益林补偿资金发放表，林工站只核实一下总面积，总面积没问题就盖章，然后把表交给镇财政所，财政所再把补偿资金发放到各农户的一卡通上。
5、证人王某的证言证实：公益林补偿金的发放流程是先由县财政局下文，分乡镇确定公益林补偿面积和金额，然后镇林工站让村里去造表统计面积，镇林工站审核完后，就把表给镇财政所，录入系统后，县财政局根据这个表把公益林补偿金直接打到农户的一卡通上。樊某甲的公益林补偿金全都发放到了其尾号502312的一卡通上。2006年樊某甲名下的公益林补偿金有两块，分别是1690元和195.6元，银行流水上2007年10月11日有两笔正好可以对应，还有樊某甲代领的其他人的公益林补偿金，银行流水上也有对应。2007年樊某甲名下的公益林补偿金也是两块，银行流水上没有对应的，应该是樊某甲自己的和其代领的其他人的公益林补偿金合在一起统一打到樊某甲的一卡通上。2007年以后樊某甲名下的和其代领的其他人的公益林补偿金都打到樊某甲的一卡通上，所以樊某甲银行流水显示的公益林补偿金远远大于樊某甲名下的公益林补偿金。
6、书证樊荣华出具的证明证实：他与樊某甲在林改时有一块纠纷山，面积约160亩，因纠纷山的原因当时樊某甲该山场未上林权证。
7、书证林权证证实：樊某甲名下有林权证的林地共有8处，面积共计204.9亩，林种均为防护林。
8、书证棋坪镇大梅村公益林补偿资金“一折通”发放表证实：从2006年至2014年樊某甲每年申报的公益林面积均为471.4亩（分为二块申报，一块面积为422.5亩，一块面积为48.9亩）。补偿标准2006年和2007年均为4元/亩，2008年为6元/亩，2009年和2010年均为8元/亩，2011年和2012年均为13元/亩，2013年和2014年均为15元/亩。
9、书证樊某甲的存折及账户交易明细证实：从2006年至2014年按照棋坪镇大梅村公益林补偿资金“一折通”发放表中载记的金额，由县财政将樊某甲名下的以及樊某甲代他人领取的公益林补偿资金转到了樊某甲的一折通账户内。
10、书证《国家级公益林管理办法》、《江西省生态公益林管理办法》、《江西省生态公益林补偿资金管理办法》证实：防护林包含在生态公益林范围内；生态公益林补偿金补偿对象为生态公益林的林权所有者及管护者；截留、挤占、挪用、贪污生态公益林补偿资金构成犯罪的，依法追究刑事责任。
11、书证铜财农指〔2007〕3号、铜财农发〔2008〕12号、铜财农指〔2008〕31号、铜财农发〔2009〕37号、赣财农〔2010〕158号、铜财农发〔2011〕38号、铜财农发〔2012〕38号、铜财农发〔2013〕66号、铜财农发〔2014〕59号文件证实：2006年至2014年各年的生态公益林补偿资金标准，以及林农个人的补偿资金从2007年起纳入财政“一卡通”管理。
12、书证棋发〔2006〕09号、〔2008〕50号、〔2011〕67号、〔2014〕93号文件证实：2006年至2014年樊某甲在中共棋坪镇大梅村支部及总支任职情况。
13、书证代收罚款收据证实：樊某甲在铜鼓县人民检察院退赃9159元。
14、书证立案决定书证实：铜鼓县人民检察院于2015年12月21日决定对樊某甲涉嫌贪污一案立案侦查。
15、书证常住人口信息证实:樊某甲的身份信息情况，及其具有完全刑事责任能力。
16、书证铜鼓县公安局棋坪派出所出具的证明证实：樊某甲无违法犯罪记录。
上述证据均经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，可以作为认定事实的依据，本院予以确认。
关于被告人樊某甲提出的其系自首的辩解意见。经查，被告人樊某甲在铜鼓县人民检察院立案侦查之前，已向铜鼓县人民检察院如实供述了自己贪污生态公益林补偿资金的犯罪事实。因此，被告人樊某甲提出的其系自首的辩解意见与查证的事实和法律规定相符，本院予以采纳。
本院认为：被告人樊某甲作为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，采取虚报生态公益林面积的方式，骗取国家生态公益林补偿资金人民币9159元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人樊某甲在检察机关尚未对其立案侦查前，向检察机关如实供述了自己的犯罪事实，系自首，依法可以减轻处罚。同时，鉴于被告人樊某甲在提起公诉前如实供述自己的罪行，主动退缴了全部赃款，认罪态度好，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。根据本案犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第九十三条、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人樊某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江西省宜春市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 何世锋
人民陪审员 戴维忠
人民陪审员 卢元美
二〇一六年三月十五日
书 记 员 沈 丽