河南省郑州市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）豫01行赔初54号
原告郜竹菊，女，汉族，1951年6月25日出生，住河南省偃师市。
委托代理人姬庆霖，男，汉族，1947年9月5日出生，住河南省偃师市。
委托代理人李保林，男，汉族，1947年9月3日出生，住河南省偃师市。
被告洛阳市人民政府，住所地洛阳市洛龙区开元大道228号。
法定代表人刘宛康，代市长。
委托代理人杨亮，洛阳市伊滨区管理委员会工作人员。
委托代理人王天赐，洛阳市伊滨区管理委员会工作人员。
原告郜竹菊因诉被告洛阳市人民政府行政赔偿一案，于2016年10月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月1日公开开庭审理了本案。原告郜竹菊的委托代理人姬庆霖、李保林，被告洛阳市人民政府的委托代理人杨亮、王天赐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年12月底，在市领导的支持下，区、镇、村支部联合征收了我们村880亩耕地，每亩5.5万到几千元不等。我们村4700口人，我们要求每亩按每年双千斤（1000斤小麦、1000斤玉米），按国家收购保护价（小麦1.2元/斤，玉米1.1元/斤）付给我们。（2014年8月-2016年8月）2年付给我家8608元，确认征地违法立案费50元由被告承担。请求：被告赔偿8658元。
原告向本院提交证据如下：1、本案起诉书和本案立案审批表；2、偃师市庞村—李村土地开发项目简介照片两张；3、（2016）第273号河南省国土资源厅政府信息公开告知书一份；4、计算表一张。
被告辩称：一、原告的诉讼请求不明确，依法应驳回其起诉。原告的诉讼请求中未明确要求确认被告征哪一块土地是违法的，在事实与理由部分则提到了东石罢社区的880亩地，但实际上东石罢社区的土地并非全部都与原告个人有直接利害关系，可以说原告没有具体的、明确的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，原告的诉讼请求不具体，且原告与具体行政行为之间没有直接利害关系，依法应当裁定驳回原告起诉。二、原告的起诉已经超过法定起诉期限。原告的起诉状中涉及的被告对伊洛河东石罢社区河滩地进行的收回及补偿工作是在2014年12月底实施，该时间距离2016年10月1日原告起诉的时间已经有22个月之久。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、四十五条、四十六条的规定，原告不服被告具体行政行为的，应当在知道或者应当知道被告作出具体行政行为之日起六个月内提出。本案原告的起诉，显然已经远远超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。三、原告诉称与事实不符，被告对伊洛河东石罢社区的河滩地进行收回及补偿的行为法律依据明确。被告针对本案涉及土地的征地系伊河市区段防洪综合治理工程征地拆迁，其所涉及土地的自然性状是河滩、滩涂。该工程是洛阳市政府为了提高伊河市区防洪标准，保护沿河两岸人民生命财产安全，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》和《河南省河道管理条例实施办法》决定实施的防洪综合治理工程。洛阳市政府对于伊洛防洪综合治理是依据以上法律、规定、办法等对征地范围进行确定，具体范围如下：1、伊河南堤上游自李村镇石罢村界内，下游至庞村镇草店村界内，全长1.622公里；2、伊河北堤上游自佃庄镇王圪垱村界内，下游至佃庄镇相公庄村界内，全长1.559公里，伊河两岸河道控制蓝线范围内。同时参照《洛阳市人民政府关于印发洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》（洛政办【2013】113号）、《伊滨区征收集体土地和地上附属物拆（搬）迁补偿实施细则》（伊滨文【2014】37号）补偿标准对土地征用及地面附属物进行补偿。被告对涉及东石罢社区界内滩地滩涂的收回及补偿法律依据明确，未违反相关法律规定，并非违法征地。四、被告涉案土地征用程序合法。本案涉及的土地及地上附属物均在被征迁范围内，伊滨区管理委员会具体实施的征地拆迁工作是在被告授权下依照法定程序进行，2009年9月5日，被告发布《洛阳市人民政府关于伊河市区段防洪综合治理工程征地拆迁的通告》（洛政通【2009】8号），该公告明确了征地拆迁范围及具体负责实施单位，并于2014年6月29日张贴公告，即伊滨通（2014）1号伊滨区管理委员会关于伊河一期东延伸段防洪综合治理工程征地拆迁的通告，本案所涉征地拆迁工作程序合法。五、被告对土地征用对象已经比照相关标准进行了补偿。在伊滨区管理委员会具体实施中，由伊河综合治理指挥部及所涉乡镇（李村镇）村（东石罢社区）及本案原告所在村民小组的积极配合下，对所涉征迁的土地及附属物进行了丈量评估，土地征用及地面附属物补偿标准参照《洛阳市人民政府关于印发洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》（洛政办【2013】113号）、《伊滨区征收集体土地和地上附属物拆（搬）迁补偿实施细则》（伊滨文【2014】37号）标准进行了补偿，并由东石罢社区居民会议决定了分配方案，最终按人头将补偿款平均发放给村民，被告的用地行为并未对原告造成任何经济损失。原告所诉与事实不符，其诉求无任何事实与法律依据，应依法予以驳回。
被告向本院提交证据如下：第一组证据：1、洛阳市城乡规划局伊河东湖水面工程选址意见书；2、洛阳市城乡规划局伊河东湖水面工程总体布置图；3、伊河东湖综合治理东延伸工程面积图；4、洛阳新区伊河区分区规划（2010-2020）土地使用规划图；第二组证据：1、洛政通【2009】8号《洛阳市人民政府关于伊河市区段防洪综合治理工程征地拆迁的通告》；2、伊滨通（2014）1号伊滨区管理委员会关于伊河一期东延伸段防洪综合治理工程征地拆迁的通告及通告在李村镇石罢村张贴情况的照片；第三组证据：1、洛阳新区管理委员会文件洛新管【2009】14号，洛阳新区管理委员会关于印发《伊河综合治理占用土地及地面附着物补偿标准》的通知；2、《洛阳市人民政府关于印发洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》（洛政办【2013】113号）；3、《伊滨区征收集体土地和地上附属物拆（搬）迁补偿实施细则》（伊滨文【2014】37号）；4、洛阳伊滨区李村镇石罢社区居民委员会村两委会会议记录（2014年7月29日）、石罢村两委会商议记录（2015年1月9日）、洛阳伊滨区李村镇石罢社区居民委员会村两委会会议记录（2015年2月10日）、石罢村党员大会审议记录（2015年10月10日）、石罢村村民代表会议决议记录（2015年10月11日）、中共洛阳伊滨区李村镇石罢社区支部委员会村党支部会提议记录（2016年10月8日）；5、洛阳伊滨区李村镇石罢社区居民委员会出具《证明》；6、洛阳伊滨区李村镇财政记账单、支出凭证、石罢社区每人6800元（2000/4000/800三次发放）发放明细单；第四组证据：（2016）豫01行初82号行政判决书、（2016）豫01行赔初6号行政判决书。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1恰说明了原告的起诉已经超过六个月的法定期限，应依法予以驳回。证据2与本案诉争无关，不能证明原告所称证明目的，不能作为本案定案依据。对证据3的真实性无异议，但对其证明目的有异议，该证据不能证明被告对本案涉案国有土地回收的行政行为违法，该份证据与本案诉争无任何关联性，不能证明原告的诉讼观点。该份证据上显示的是洛阳市2014年度城乡挂钩试点项目征收土地明细表，与本案所涉的洛阳市伊河市区段防洪综合治理工程互不相干，不具备印证效力，本案所涉地块的征收并非普通意义上国家对集体所有土地进行的征收，而是为了伊河防洪综合治理工程将原属国家所有但经年被集体使用的土地进行回收的行为，依照《土地管理法》、《防洪法》及《河南省河道管理条例实施办法》将上述宗地征收，进行伊河防洪综合治理，从授权到程序均符合法律规定。对证据4，原告表明的计算方式无任何事实与法律依据，被告已经按照法定程序及法定标准对上述原告进行过补偿。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对第一、四组证据均不认可，被告宣称是为防洪，但他们根本就不是为了防洪，只是借着市政府的名义达成碧桂园的目的，坑害我们伊河沿岸的老百姓。对第二、三组证据，被告所述与事实不符；对第二组证据2不予认可，我们根本没有见过他们张贴的通告，而且被告贴没贴是另一回事，伊河东湖综合治理东延伸工程是在2014年12月底，我们立案是在2016年10月18日，距离被告的具体行政行为不到2年，所以我们起诉没有超期；被告提交的第三组证据中的第6份证据不实，我们只拿到了2000元，其他的4800跟本案应该领取的补偿款不一回事，被告把2000元和4800元混在一起与事实不符。我们现在要的是东湖延伸工程的补偿款，被告把别的扯进来没有必要。
本院综合双方当事人发表的质证意见，对上述证据认证如下：原告提交的证据1系本案起诉书与立案审批表，本院对其真实性予以采信；原告提交的证据2、3与本案待证事实不具有关联性，本院对其不予采纳；原告提交的证据4系原告自行制作的计算表，不能作为证据使用，本院对其不予采纳。被告提交的第一、二、四组证据和第三组证据中的证据1、2、3、6具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信；被告提交的其他证据与本案待证事实不具有关联性，本院不予采纳。
经审理查明，原告郜竹菊系洛阳伊滨区李村镇石罢村村民，在该村伊河南堤内侧有河滩地一块。2009年9月5日，为提高伊河市区段防洪标准，洛阳市人民政府发布《关于伊河市区段防洪综合治理工程征地拆迁的通告》，决定实施伊河市区段防洪综合治理工程，对上游自龙门焦柳铁路桥、下游至偃师市顾县镇杨村入洛河口、全长45公里、伊河两案河道控制蓝线范围内进行征地并依法予以拆迁补偿。2014年6月29日，洛阳市伊滨区管理委员会发布《关于伊河一期东延伸段防洪综合治理工程征地拆迁的通告》，决定实施伊河东延伸段防洪综合治理工程，对下列范围内：1、伊河南堤上游自李村镇石罢村界内，下游至庞村镇草店村界内，全长1.622公里；2、伊河北堤上游自佃庄镇王圪垱村界内，下游至佃庄镇相公庄村界内，全长1.559公里，伊河两岸河道控制蓝线范围内，进行征地并依法予以拆迁补偿。后原告的河滩地被被告收回。原告认为被告征收其土地的行为违法，遂起诉至本院，要求判令被告赔偿因征地违法给其造成的损失8658元。
本院认为，在郜竹菊诉洛阳市人民政府征地行为违法一案中，因被告收回原告河滩地的行为并无不当，原告诉请确认被告征地行为违法缺乏事实和法律依据，本院依法驳回原告的该诉讼请求，故原告诉请要求判令被告赔偿其损失8658元的诉讼请求亦不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告郜竹菊的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 孙晓飞
审 判 员 耿 立
代理审判员 余 滢
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 陈晓莹
附录：
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。