甘肃省庆阳林区基层法院
行 政 判 决 书
（2017）甘1091行初4号
公益诉讼人合水县人民检察院。
出庭人员石明，合水县人民检察院检察员。
出庭人员郭婷，合水县人民检察院助理检察员。
被告合水县国土资源局。住所地：合水县新民西路。
法定代表人周志君，该局局长。
委托代理人罗颐林，该局副局长。
委托代理人胡晓燕，甘肃金桥律师事务所律师。
公益诉讼人合水县人民检察院因要求确认被告合水县国土资源局怠于履行法定职责行为违法一案，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月6日公开开庭审理了本案。公益诉讼人合水县人民检察院检察员石明、助理检察员郭婷，被告合水县国土资源局负责人罗颐林及其委托代理人胡晓燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人合水县人民检察院起诉认为，其接群众举报后查明，2012年6月25日、2013年7月15日，合水县国土资源局将2011-15号宗地、2012-13号宗地出让给庆阳市峰源房地产开发有限公司用于建设”星河文化大厦”，后由于合水县对出让宗地规划进行了变更，该项目容积率、建筑密度、绿化率随之变更。2014年8月18日合水县住房和城乡建设局向合水县国土资源局送达了规划条件变更通知书。2014年8月22日庆阳市峰源房地产开发有限公司向合水县国土资源局提出办理宗地变更的申请。2014年8月29日经甘肃方家不动产评估咨询有限公司评估，土地使用权出让金价格为617.51万元。合水县国土资源局收到检察建议后，未在一个月限期内回复，现仍有305.5354万元未缴付到位，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国土资源部《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》的规定，致使国家和社会公共利益仍处于被侵害状态。依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、最高人民检察院《检察机关提起公益诉讼试点方案》及《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，提起行政公益诉讼，请求依法确认被告合水县国土资源局不依法履行法定监管职责，致使国有建设用地土地出让金未缴付到位的行为违法。
公益诉讼人合水县人民检察院向本院提交下列证据：
第一组：合水县国土资源局组织机构代码证、合水县国土资源局主要职责内设机构人员编制规定；证明合水县国土资源局负有落实国有土地使用权出让、土地管理制度的职责。
第二组：行政违法行为案件线索移送函、国有建设用地使用权出让合同、甘肃省国有土地使用权有偿使用收入缴款通知书、合水县非税收入专用缴款书、合水县人民政府常务会议纪要、合水县人民政府关于同意合水县2011-15、2012-13号宗地规划条件变更的批复、规划条件通知书、庆阳市峰源房地产开发有限公司申请、补交出让金预估值评估报告书、关于星河文化大厦项目补交出让金的方案；证明庆阳市峰源房地开发有限公司未补缴土地出让金，导致国家和社会公共利益受损的事实。
第三组：合水县人民检察院合检民（行）行政违监[2016]62102400004号检察建议书、合水县人民检察院送达回证；证明检察机关已经履行了诉前程序。
第四组：合水县人民政府常务会议纪要、庆阳大地行房地产评估咨询有限公司土地估价报告、土地估计一览表、庆阳市峰源房地产开发有限公司汇款凭证、合水县国土资源局《关于星河文化大厦调整容积率后补交土地出让价款的函》、合水县国土资源局《关于尽快缴纳星河文化大厦剩余土地出让价款的函》、合水县国土资源局《关于星河文化大厦调整容积率后补交土地出让价款的情况说明》、合水县国土资源局《关于星河文化大厦建设项目补缴土地出让价款落实情况的报告》、星河文化大厦照片；证明合水县国土资源局在收到诉前检察建议后履职不到位，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
被告合水县国土资源局辩称，对行政公益起诉书主张的事实没有异议，其支持公益诉讼人提出的行政公益诉讼，将认真履行生效判决确定的义务。2016年11月3日收到合水县人民检察院检察建议书后，次日便约谈了庆阳市峰源房地产开发有限公司法定代表人赵星，催促其补缴变更规划条件后的土地出让金。11月5日，庆阳市峰源房地产开发有限公司以容积率提高致使建设成本增加，请求按照取得2011
--
15号宗地即2012年12月的地价补交变更后的土地出让金，其立即向县政府主要领导汇报，县政府于11月18日召开常务会议，研究并同意对星河文化大厦建设项目按2013年4月8日国土资源部办公厅《关于国有建设使用权出让地价评估技术规范（试行）的通知》下发前的评估标准进行评估，补交容积率调整后增加用地的土地出让金。11月23日，庆阳大地行房地产评估咨询有限公司向答辩人出具了土地估价报告，评估星河文化大厦变更规划建设条件后应补缴的土地出让金为405.5354万元。其分别于11月21日、12月5日向庆阳市峰源房地产开发有限公司送达了补缴土地金的函，11月30日该公司向合水县非税局汇交了100万元。上述原因造成未能在一个月期限内收缴到位，也未及时回复，并非不重视人民检察院的法律监督。接到行政公益诉讼起诉书后，其立即与庆阳市峰源房地产开发有限公司签订了《国有土地使用权出让合同》，并及时将土地出让金收缴到位。
被告合水县国土资源局为证明其主张，在法定期限内提交了以下证据：
第一组：1、庆阳市峰源房地产开发有限公司关于核定星河文化大厦用地调整容积率补交地价款期日的申请、合水县人民政府常务会议纪要、庆阳大地行房地产评估咨询有限公司土地估价报告；证明被告收到检察建议书后，未能在限定的期限内答复并缴清土地出让金存在客观原因。
第二组：会议笔记、关于成立履职整改领导小组的通知、关于星河文化大厦调整容积率后补交土地出让价款的函、关于尽快缴纳星河文化大厦剩余土地出让价款的函、关于星河文化大厦建设项目调整容积率后补缴土地出让价款的情况说明、关于星河文化大厦建设项目补缴土地出让价款落实情况的报告、缴款通知书、客户首付款入账回单；证明在收到检察建议书后，积极履行了追缴职责。
第三组：关于星河文化大厦建设项目补缴土地出让价款收缴情况的报告、合水县非税局证明、客户首付款入账回单、国有土地使用权出让合同；证明被告已经履职到位。
经庭审质证，被告合水县国土资源局对公益诉讼人提交的第一、二、四组证据无异议；对第三组证据的真实性、关联性及合法性无异议，但认为未按期全部缴纳土地出让金存在客观原因。
公益诉讼人对被告合水县国土资源局提交的第二、三组证据无异议；对第一组证据的真实性、关联性及合法性，但被告不能以客观原因拖延履职。
本院对上述证据认证如下：被告合水县国土资源局对公益诉讼人提交的第一、二、四组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议，公益诉讼人对被告合水县国土资源局提交的第二、三组证据无异议，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以采信。公益诉讼人提交的第三组证据与被告提交的第一组证据相互印证，证明公共利益仍处于受侵害状态的事实，本院对上述证据的真实性、合法性及被告未完全履职的事实予以认定。
经审理查明，庆阳市峰源房地产开发有限公司分别于2012年6月25日、2013年7月15日通过拍卖取得合水县乐蟠西路南侧2011-15号、2012-13号国有土地使用权，用于星河文化大厦建设。后由于合水县人民政府对产业规划的变更，2014年8月18日合水县人民县政府作出合政批字[2014]11号《关于同意合水县2011-15、2012-13号宗地规划条件变更的批复》，将该项目建筑层数由原来的18层增至21层，容积率由≤3.5变更为≤5.57，建筑密度由≤20%变更为≤34.01%，绿化率由≥35%变更为≥30%。2014年8月18日合水县住房和城乡建设局作出规划条件变更通知书，并于2014年8月20日送达合水县国土资源局。2014年8月22日庆阳市峰源房地产开发有限公司向合水县国土资源局提出办理宗地变更的申请。2014年8月29日合水县国土资源局委托甘肃方家不动产评估咨询有限公司评估，预估补缴的土地使用权出让金价格为617.51万元。2014年12月22日，合水县国土资源局编制的《关于星河文化大厦项目补交出让金的方案》提出，由于规划条件及相关合同条款变更，需签订土地出让变更合同。
2016年11月3日，合水县人民检察院向合水县国土资源局发出合检民（行）行政违监[2016]62102400004号检察建议书，建议合水县国土资源局立即向庆阳市峰源房地产开发有限公司收缴变更后的土地出让金，避免国有资产流失。11月5日庆阳市峰源房地产开发有限公司以容积率提高致使建设成本增加，请求按照取得2011
--
15号宗地即2012年12月的地价补交变更后的土地出让金，2016年11月18日合水县人民政府召开常务会议，同意对星河文化大厦建设项目按2013年4月8日国土资源部办公厅《关于国有建设使用权出让地价评估技术规范（试行）的通知》下发前的评估标准进行评估，补交容积率调整后增加用地的土地出让金。11月23日，庆阳大地行房地产评估咨询有限公司出具了土地估价报告，评估星河文化大厦变更规划建设条件后应补缴的土地出让金为405.5354万元。2016年12月7日，合水县国土资源局书面回复公益诉讼人，称对项目重新进行评估后确定补缴的土地出让金为405.5354万元。庆阳市峰源房地产开发有限公司分别于2016年11月29日缴纳土地出让金1000000元、2016年12月26日缴纳500000元、2017年1月20日缴纳2555354元。2017年1月23日，合水县国土资源局与庆阳市峰源房地产开发有限公司签订了国有建设用地使用权出让合同。
本院认为，合水县国土资源局作为人民政府土地管理部门，负有依法征缴辖区内建设用地土地出让金的法定职责，但被告合水县国土资源局在星河文化大厦项目变更规划条件和容积率后，未及时重新签订国有建设用地出让合同，亦未及时征缴应补缴的土地出让金，因被告合水县国土资源局怠于履职，致使国家和社会公共利益受到侵害，公益诉讼人要求确认被告合水县怠于履行监管职责的行为违法的请求应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款（二）项之规定，判决如下：
确认被告合水县国土资源局不依法履行法定监管职责，致使国有建设用地土地出让金未及时缴付到位的行为违法。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，公益诉讼人可以提出抗诉，被告可向本院递交上诉状及副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。
审 判 长 李新强
代理审判员 赵 鸿
代理审判员 王 杰
二〇一七年三月六日
书 记 员 杨泽东