广东省湛江市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）粤08委赔10号
赔偿请求人吴光周，男，汉族，1960年10月5日生，户籍地：广东省徐闻县。
赔偿义务机关徐闻县公安局。地址：徐闻县红旗二路**号。
法定代表人于庆功，局长。
委托代理人黄球，该局干部。
委托代理人梁妃勃，该局干部。
复议机关湛江市公安局。地址：湛江市赤坎区人民大道**号。
法定代表人黄勇武，局长。
委托代理人柯孟，该局干部。
赔偿请求人吴光周因违法刑事拘留赔偿申请徐闻县公安局国家赔偿一案，吴光周不服复议机关湛江市公安局作出的湛公赔复决字（2016）2号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关徐闻县公安局于2016年9月6日作出徐公赔决字（2016）1号《国家赔偿决定书》，该决定书查明：2015年3月7日，徐闻县公安局办案民警在办理吴光周行政案件中发现，其随身物品中有复制自己头像的伪造居民身份证一张。经查，该身份证系由吴光周于几个月前向北京市火车南站附近某复印点提供其头像及本人身份信息为其制作而成的。徐闻县公安局认为吴光周的行为涉嫌伪造居民身份证罪，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（三）项的规定对其刑事拘留合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条的规定，决定不予赔偿。
复议机关湛江市公安局于2016年9月30日作出湛公赔复决字（2016）2号《刑事赔偿复议决定书》，查明：2015年3月7日徐闻县公安局在办理吴光周扰乱社会秩序一案中，发现吴光周持有一张涉嫌伪造的其本人居民身份证，经广东省公安厅治安管理局户政处鉴定，该证属于假证。吴光周对其于2015年1月左右，提供其个人身份信息资料给北京市火车南站周边一间复印室伪造身份证的事实供认不讳。徐闻县公安局认为吴光周触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条第三款规定，涉嫌伪造居民身份证罪，于2015年3月26日立“吴光周涉嫌伪造居民身份证案”侦查，同日对吴光周刑事拘留，3月29日延长拘留至七日；4月2日，提请徐闻县人民检察院逮捕吴光周；4月9日徐闻县人民检察院以“犯罪事实不清，证据不足”为由，决定不批捕吴光周；同日，徐闻公安局释放吴光周，并依法变更强制措施为监视居住。2015年10月8日，徐闻县公安局对吴光周解除监视居住。湛江市公安局认为，徐闻县公安局于2015年10月8日对吴光周解除监视居住，吴光周于2016年7月5日申请国家赔偿，申请国家赔偿时解除监视居住未满一年，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项规定，依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项规定，应当不予受理。徐闻县公安局于2016年7月8日予以受理，并作出不予赔偿的决定，适用法律错误，依法予以撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十五条第一款规定，决定：撤销徐闻县公安局徐公赔决字（2016）1号国家赔偿决定，并决定徐闻县公安局不予赔偿。
赔偿请求人吴光周请求称：我因徐闻县政府相关人员失职，丢失人事档案，丧失工作，依法维权事实清楚，诉求合法。由于身份证在北京市东城区法院，我在北京居住近20年。2015年3月我在北京被公安机关查没身份证，后被徐闻县公安局派员接回徐闻，徐闻县公安局对我予以刑事拘留，由于检察院不批捕，徐闻县公安局将我释放。我因身份证留在北京市东城区法院近十年，给我生活、工作、出行带来极大困难。在此情况下，我花二元钱在打字室制备我身份信息，还未使用，被以“伪造居民身份证”刑事拘留后监视居住。徐闻县公安局不履行法定职责，不给我追讨身份证，也不给办新证，使我人身权利遭受长期侵害，迫不得已自制我身份信息备用，我的行为符合《刑法》第二十一条紧急避险的规定，不应负刑事责任。徐闻县公安局的行为损害我合法权益。我向徐闻县公安局申请国家赔偿诉求合法。徐闻县公安局徐公赔决字（2016）1号决定，认定事实不清适用法律错误。综上，徐闻县公安局对我作出的刑事拘留违反《公安办理刑事案件程序规定》，严重侵害本人人身自由。请求：追究相关人员渎职责任；赔偿人身损害赔偿金（含误工费、诉讼费、精神损害等）39.86万元。
2016年11月11日，本院对吴光周、徐闻县公安局、湛江市公安局提交的证据进行了质证。吴光周提交了六份证据：1、身份信息证明，证明不存在伪造信息情况；2、释放证明，证明吴光周不负刑事责任；3、监视居住决定书，证明徐闻县公安局错误事实；4、徐公赔决字（2016）1号《国家赔偿赔偿决定书》，证明徐闻县公安局错误事实；5、湛公赔复决字（2016）2号《刑事赔偿复议决定书》，证明湛江市公安局错误事实；6、徐闻县公安局领导谈话录音，证明请求人长期向行为公安局反映身份证的情况。徐闻县公安局对吴光周提供的证据真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明事实有异议。湛江市公安局对吴光周提交的证据真实性、合法性、关联性无异议。
徐闻县公安局提交以下证据：1、受案登记表、行政处罚决定书、执行回执、行政判决书，证明申请人持有、使用伪造的身份证；2、检查证、检查笔录、证据保全清单、收缴清单，证明申请人随身携带假身份证；3、受案登记表、立案决定书、拘留证，证明对申请人刑事拘留羁押合法；4、延长拘留期限通知书，证明延长拘留期限合法；5、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、不批捕理由说明书、补充侦查提纲，证明申请人已涉嫌伪造居民身份证罪，但未达逮捕的证据条件；6、释放通知书，证明赔偿义务机关及时、依法释放申请人，刑事拘留羁押结束；7、监视居住决定书、解除监视居住决定书、送达回执、刑事赔偿复议决定书，证明申请人被释放后至今不再被继续羁押，另证明申请人申请国家赔偿不符合受理条件；8、鉴定证明、送检样本、鉴定意见通知书，证明扣押在案的居民身份证属于假证；9、国家赔偿申请书、国家赔决定书、送达回执，证明对申请人申请刑事拘留国家赔偿不符合赔偿条件；10、证明，证明对申请人审查逮捕的羁押时间；11、提讯证、告知书、对吴光周的二份讯问笔录，证明申请人随身携带的本人身份证系其参与伪造而来的；12、证人诉讼权利义务告知书、对证人王某、许某的询问笔录、辨认笔录、收据，证明申请人以配合劝访人员为由索要钱财；13、情况说明、上访情况统计，证明申请人以上访、非正常上访为其主要生活内容；14、协助调取函、购票乘车记录，证明申请人使用伪造的居民身份证；15、工作说明、吴光周遗忘在北京东城区人民法院的真身份证复印件，证明申请人真身份证非因北京东城区人民法院的扣留。吴光周对徐闻县公安局提交的证据均不予认可。湛江市公安局对上述证据无异议。
湛江市公安局提交证据如下：1、国家赔偿申请复议书，证明吴光周向湛江市公安局提出复议申请；2、徐公赔决字（2016）1号《国家赔偿决定书》，证明徐闻县公安局于2016年9月6日作出不予赔偿决定；3、（湛徐公）（刑大）监居字（2015）00001号《监视居住决定书》，证明吴光周于2015年4月9日被监视居住；4、徐闻县公安局行政处罚决定书，证明吴光周扰乱社会秩序，使用伪造身份证被行政处罚；5、湛公赔复决字（2016）2号《刑事赔偿复议决定书》，证明2016年9月30日作出复议决定。
经审理查明：赔偿请求人吴光周因涉嫌伪造居民身份证罪，于2015年3月26日被徐闻县公安局刑事拘留，羁押于徐闻县第一看守所，同年3月29日徐闻县公安局决定延长拘留期限至2015年4月2日，同年4月2日徐闻县公安局作出（湛徐公）（刑大）提捕字（2015）00022号《提请批准逮捕书》，向广东省徐闻县人民检察院提请逮捕。徐闻县人民检察院于2015年4月9日作出徐检侦监不批捕（2015）28号《不批准逮捕决定书》，决定不批准逮捕犯罪嫌疑人吴光周。随后徐闻县公安局作出（湛徐公）释字（2015）00039号《释放通知书》于当日释放吴光周，并于当日作出（湛徐公）（刑大）监居字（2015）00001号《监视居住决定书》，决定对吴光周监视居住，期限自2015年4月10日起算。2015年10月8日徐闻县公安局作出（湛徐公）（刑大）解监字（2015）00002号《解除监视居住决定书》，决定解除对吴光周的监视居住。
另查，赔偿请求人吴光周于2016年7月5日向赔偿义务机关徐闻县公安局提出《国家赔偿申请书》。赔偿义务机关徐闻县公安局于2016年9月6日作出徐公赔决字（2016）1号《国家赔偿赔偿决定书》，该决定书查明：2015年3月7日，徐闻县公安局办案民警在办理吴光周行政案件中发现，其随身物品中有复制自己头像的伪造居民身份证一张。经查，该身份证系由吴光周于几个月前向北京市火车南站附近某复印点提供其头像及本人身份信息为其制作而成的。徐闻县公安局认为吴光周的行为涉嫌伪造居民身份证罪，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（三）项的规定对其刑事拘留合法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条的规定，决定不予赔偿。
赔偿请求人吴光周对该赔偿决定不服，向复议机关湛江市公安局提出复议申请，湛江市公安局于2016年9月30日作出湛公赔复决字（2016）2号《刑事赔偿复议决定书》，查明：2015年3月7日徐闻县公安局在办理吴光周扰乱社会秩序一案中，发现吴光周持有一张涉嫌伪造的其本人居民身份证，经广东省公安厅治安管理局户政处鉴定，该证属于假证。吴光周对其于2015年1月左右，提供其个人身份信息资料给北京市火车南站周边一间复印室伪造身份证的事实供认不讳。徐闻县公安局认为吴光周触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条第三款规定，涉嫌伪造居民身份证罪，于2015年3月26日立“吴光周涉嫌伪造居民身份证案”侦查，同日对吴光周刑事拘留，3月29日延长拘留至七日；4月2日，提请徐闻县人民检察院逮捕吴光周；4月9日徐闻县人民检察院以“犯罪事实不清，证据不足”为由，决定不批捕吴光周；同日，徐闻公安局释放吴光周，并依法变更强制措施为监视居住。2015年10月8日，徐闻县公安局对吴光周解除监视居住。湛江市公安局认为，徐闻县公安局于2015年10月8日对吴光周解除监视居住，吴光周于2016年7月5日申请国家赔偿，申请国家赔偿时解除监视居住未满一年，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第二项规定，依照《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（三）项规定，应当不予受理。徐闻县公安局于2016年7月8日予以受理，并作出不予赔偿的决定，适用法律错误，依法予以撤销。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十五条第一款规定，决定：撤销徐闻县公安局徐公赔决字（2016）1号国家赔偿决定，并决定徐闻县公安局不予赔偿。
以上事实，有湛公赔复决字（2016）2号《刑事赔偿复议决定书》、徐公赔决字（2016）1号《国家赔偿决定书》、赔偿请求人的申请书、徐闻县公安局提交的证据清单、湛江市公安局提交的证据清单、赔偿义务机关、复议机关的答辩状和质证笔录等证据为证，足以认定。
本院赔偿委员会认为，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（四）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；（五）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；（六）人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。”
在案证据可以确定，赔偿请求人吴光周在徐闻县公安局于2015年10月8日对其解除监视居住后，于2016年7月5日向赔偿义务机关徐闻县公安局申请国家赔偿，期限未满一年，不符合前述司法解释规定的终止追究刑事责任条件，因此赔偿请求人吴光周申请国家赔偿，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条关于：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；…”的规定，复议机关湛江市公安局认为吴光周的申请不符合前述法律和司法解释规定，对吴光周的国家赔偿申请应不予受理的意见正确。
综上，复议机关湛江市公安局的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。赔偿请求人吴光周的赔偿请求证据不足，不予支持，赔偿请求人请求追究相关人员责任的问题，不属本案处理范围，请求人可通过其他途径寻求救济。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：
维持复议机关湛江市公安局湛公赔复决字（2016）2号刑事赔偿复议决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年十一月二十五日
附：《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。
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