江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）苏行终字第00048号
上诉人（原审原告）邳州市运河街道办事处徐口村徐前组，住所地邳州市运河街道办事处徐口村。
负责人徐增胜，邳州市运河街道办事处徐口村徐前组组长。
委托代理人徐子敬。
被上诉人（原审被告）徐州市人民政府，住所地徐州市新城区昆仑大道1号。
法定代表人朱民，该市市长。
委托代理人李华，徐州市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人邳州市运河街道办事处徐口村徐前组（以下简称徐前组）因诉徐州市人民政府（以下简称徐州市政府）行政复议决定一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（以下简称徐州中院）（2014）徐行初字第00022号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年1月22日立案受理后依法组成合议庭，并根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条的规定对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2013年7月6日，邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）对申请人徐前组与被申请人邳州市运河镇张楼办事处张楼村张东组之间的土地权属争议，作出邳国土行决字（2013）1号《土地权属争议处理决定书》（以下简称1号《土地权属争议处理决定》）。该决定同时告知，“申请人如不服本决定，可自收到本决定之日起60日内向徐州市政府申请行政复议”。邳州市国土资源局张楼国土所的工作人员于2013年8月6日将1号《土地权属争议处理决定》送达张楼村张东组，于2013年8月7日向徐前组送达，在拒签拒收的情况下，有关工作人员将该决定书交给见证人即该村村委会主任徐某。徐前组的委托代理人徐子敬在庭审中称，其于2013年8月14日到徐某处拿到该决定书。
2013年8月22日，徐前组、徐子敬及袁广云提起行政诉讼，请求确认1号《土地权属争议处理决定》无效并确认相关土地所有权和使用权。徐州中院收到该行政诉讼材料后，向徐子敬释明告知，对于土地权属争议处理决定不服的，应依法先进行行政复议。但徐子敬坚持诉讼并要求法院作出裁判。2013年10月10日，徐州中院经审查作出（2013）徐行诉初字第0012号行政裁定书，以该案应先行申请行政复议而未经复议程序，直接向法院提起行政诉讼不符合法律规定为由，裁定不予受理。该案起诉人不服提起上诉后，江苏省高级人民法院于2013年11月27日作出（2013）苏行诉终字第0094号行政裁定书，维持原裁定。
2013年12月10日，徐前组形成《行政复议申请书》并于其后向徐州市政府申请行政复议，请求撤销1号《土地权属争议处理决定》，并确认相关土地所有权和使用权等。因徐前组提交的手续材料等不齐备，徐州市政府通知其补交材料后予以受理，并由邳州市政府提交答辩意见和证据材料。徐州市政府基于该行政复议案情需要，于2014年2月25日作出《延期通知书》。2014年3月14日，徐州市政府经审查后，以该复议申请超过法定申请期限为由，作出徐行复（2014）第1号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称1号《行政复议决定书》），并于2014年3月26日作出《关于行政复议决定书的补正》，就原复议决定书中打印错误的代理人的姓进行补正。徐前组不服该行政复议决定，提起本案行政诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。据此，对于有关机关作出的土地权属争议处理决定，当事人不服的，应当在60日内先行提起行政复议。本案中，邳州市政府作出的1号《土地权属争议处理决定》明确告知徐前组“如不服本决定，可自收到本决定之日起60日内向徐州市政府申请行政复议”。但徐前组于2013年8月14日拿到该决定书后，直至2013年12月10日才形成《行政复议申请书》并于其后向徐州市政府申请行政复议，显然超过了法律规定的60日内申请行政复议的期限。故徐州市政府经审查后作出1号《行政复议决定书》，以其申请超过法定期限为由，决定驳回申请人的行政复议申请并无不当。因徐前组并未提供证据证明其在申请涉案行政复议前存在法定的不可抗力情形，而徐前组在法院的释明后仍坚持提起行政诉讼，不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的“因其他正当理由耽误法定申请期限”的情形。原审法院依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回徐前组的诉讼请求。
上诉人徐前组上诉称：1、上诉人针对1号《土地权属争议处理决定》向徐州中院提起行政诉讼，耽误了上诉人申请行政复议期限，应当属于法律规定“其他正当理由耽误法定申请期限”的情形，徐州市政府以上诉人超过行政复议申请期限作出1号《行政复议决定书》错误。2、原审法院认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销一审判决，撤销徐州市政府作出的1号《行政复议决定书》，并责令徐州市政府受理上诉人的行政复议申请。
被上诉人徐州市政府答辩称：1、徐前组向徐州市政府申请行政复议时已经超过申请行政复议的法定期限。2、徐州市政府作出的1号《行政复议决定书》符合法律规定。3、原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
上诉人徐前组提起上诉后，原审法院将双方当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。
本院经审查，原审判决认定的案件事实清楚，本院依法予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，邳州市政府于2013年7月6日作出1号《土地权属争议处理决定》，上诉人徐前组自认于2013年8月14日收到该决定书，其于2013年12月向被上诉人徐州市政府申请行政复议，已经超过了上述法律规定的行政复议申请期限。徐州市政府收到徐前组提出的行政复议申请及补正材料后，在查明事实的基础上，以徐前组超过申请行政复议法定期限为由，于法定期限内作出1号《行政复议决定书》符合上述法律规定。
关于徐前组主张其因提起行政诉讼耽误行政复议申请期限应当属于法定正当理由的上诉理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定，上诉人徐前组不服邳州市政府作出的1号《土地权属争议处理决定》应当先申请行政复议，对行政复议不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。邳州市政府作出的1号《土地权属争议处理决定》中已明确告知徐前组“如不服本决定，可自收到本决定之日起60日内向徐州市政府申请行政复议”，而徐前组在收到该决定后却直接向原审法院提起行政诉讼。在该案审理过程中，原审法院对徐前组进行了法律释明，建议先行申请行政复议，但徐前组仍坚持诉讼并要求法院作出裁判。故徐前组因提起行政诉讼耽误行政复议的申请期限，不属于《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“其他正当理由耽误法定申请期限”的情形，该上诉理由依法不能成立。
综上，上诉人徐前组的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人邳州市运河街道办事处徐口村徐前组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
代理审判员 沙永梅
代理审判员 张世霞
二〇一五年二月二十六日
书 记 员 崔 雪