宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬东行初字第70号
原告鲍刚强。
委托代理人尹利兵（特别授权代理），北京圣运律师事务所律师。
委托代理人李小乐（特别授权代理），北京圣运律师事务所律师。
被告宁波市国土资源局，住所地宁波市江东区民安东路80-108号。
法定代表人张南芬。
委托代理人何高伟（特别授权代理），宁波市国土资源局鄞州分局副局长。
委托代理人王小光（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
原告鲍刚强不服被告宁波市国土资源局土地政府信息公开一案，于2014年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2014年10月13日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书，被告于2014年10月27日向本院提交答辩状、证据等。本院依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭审理了本案。原告鲍刚强及其委托代理人尹利兵、李小乐，被告宁波市国土资源局委托代理人何高伟、王小光到庭参加诉讼。经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。
2014年9月9日，被告向原告做出鄞土资公开告知（2014）078号《政府信息部分不存在告知书（031）》，内容如下：“鲍刚强：我局已依法受理你于2014年8月22日政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定函复如下：经查，你申请的政府信息：第1点：“首南街道陈婆渡村cpd3-01-07b地块”属于本机关可以公开的范围。批文号浙土字a（2011）-0649号。第2点：“首南街道格兰春天地块”属于本机关可以公开的范围。批文号浙土字b（2003）10051号。第3点：“陈婆渡村地块”，经核查，该信息不存在。建议你可以取得新的信息再申请。第4点：“罗蒙环球城地块”，属于本机关可以公开的范围。批文号浙土字a（2010）0246号、0434号；浙土字a（2011）0212号。特此告知。”
被告于2014年10月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.《政府信息部分不存在告知书（031）》（鄞土资公开告知（2014）078号）打印件一份，用以证明被诉具体行政行为的内容；2.《政府信息公开申请表》打印件一份，用以证明原告申请公开的政府信息内容；3.原告的寄送快递单复印件一份，用以证明原告提出申请的时间为2014年8月26日的事实；4.首南街道陈婆渡村都市丽湾小区地块土地批号及附图、陈婆渡小区对面格兰春天地块土地批号及附图、陈婆渡社区地块、罗蒙环球城地块土地批号及附图打印件各一份，用以证明被告依法向原告公开了其所申请的政府信息；5.寄送凭证、签收单复印件各一份，用以证明被告已按照原告的要求向其寄送了纸质的相关政府信息，且寄送时间（2014年9月9日）符合法定期限；6.被告内部系统关于“陈婆渡社区地块”农转用查询截屏图二页、内部系统关于“陈婆渡社区地块”建设用地查询截屏图二页、内部系统关于“陈婆渡社区地块”地籍查询截屏图二页、电脑截屏打印件一份，用以证明原告申请的“陈婆渡社区地块”政府信息不存在，客观上无法公开、寄送的事实。
原告起诉称，原告向被告三次申请信息公开，始于2014年8月10日，后又于同年8月23日、8月26日两次提出。要求被告依法书面公开：1、首南街道陈婆渡村都市丽湾小区地块；2、陈婆渡小区对面格兰春天地块；3、陈婆渡社区地块；4、罗蒙环球城地块。根据以上1、2、3、4款首南街道陈婆渡村原土地的审批文件和权属证书（包括并不限于土地所有权证或使用权证、土地划拨决定书、建设用地批准书等文件）；包括并不限于招商引资公示文件、招拍挂公示文件等等）。被告于2014年9月9日作出《政府信息部分不存在告知书》，公开了1、2、4项内容的征地批复文件，对第3项内容称因该信息不存在而建议原告取得新的信息再申请。原告认为，原告作为失地农民为了核实村集体土地用地情况和权属状况，有权依法向被告申请公开与自身存在利害关系的政府信息。而被告并没有按照原告申请要求准确完整的公开相关政府信息，对相关土地地块的权属证书没有及时予以公开，经原告多次电话和当面沟通，仍然坚持其答复意见，显然违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，并没有尽职履行政府信息公开的法定职责。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅<；关于做好政府信息依申请公开工作的意见>；》（国办发（2010）5号）有关规定，被告滥用各种借口拒绝公开政府信息严重侵害了原告的合法权益。请求法院依法撤销被告于2014年9月9日对原告作出的《政府信息部分不存在告知书》，并责令被告立即完整准确公开相关政府信息。
原告庭审时向本院提供的证据有：1.2014年8月10日、8月23日、8月26日政府信息公开申请表复印件各一份、邮政快递详单复印件三份，用以证明原告先后三次向被告提出信息公开申请的事实；2.被告鄞州分局于2014年11月4日补充向原告提交的陈婆渡社区的土地审批文件复印件一份，用以证明被告事实上是掌握相关信息，但被告作出答复时却以该信息不存在拒绝公开的事实。
针对原告庭审提供的证据，被告提供以下补充证据：1.甬土信公（2014）30号告知书一份、鄞土资公开告知（2014）067号政府信息不存在告知书（029）一份，用以证明被告对原告2014年8月10日信息公开申请已作出答复，该申请与本案无关的事实；2.2014年8月19日政府信息公开申请表一份，用以证明原告于2014年8月19日向被告下属鄞州国土分局提出信息公开申请，被告针对该申请及2014年8月26日申请一并于2014年9月9日作出《政府信息部分不存在告知书》的事实。
被告答辩称，一、被告书面答复程序合法符合规定。被告下属鄞州国土分局于2014年8月23收到原告要求政府信息公开申请，同年8月26日，原告又通过邮递方式向被告提交了政府信息公开申请书，申请公开四个地块的土地审批文件和权属证书：1、首南街道陈婆渡村都市丽湾小区地块；2、陈婆渡小区对面格兰春天地块，原是村民集体宅基地和耕田；3、陈婆渡社区地块；4、罗蒙环球城地块。被告通过查询内部系统，查得1、2、4项内容的土地审批文件，并告知第3项内容信息不存在，建议申请人可在取得新的信息后再申请公开。被告认为，已经在法定期限内按照申请要求，依法履行了政府信息公开职责，程序合法，符合法律规定。二、原告申请公开的第3项内容经查询不存在客观无法提供，被告已建议申请人提供新的信息后再申请。被告通过内部系统进行了各种查询，只查得申请人申请的1、2、4项内容，未查到第3项内容的任何信息，有查询结果截图予以证明，对不存在的政府信息，被告客观上无法提供，在法定期间已按照申请人要求纸质、邮寄方式，依法向原告公开了存在的政府信息，至于第3项内容的信息告知其可在取得新的信息（新的政府信息具体指向内容）后再申请。被告认为，已依法履行了政府信息公开的法定职责。此外，原告2014年8月10日的申请被告已于8月19日作出答复，8月23日的申请未收到。综上，被告已在法定期间按照申请人要求的方式履行了法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告认为，被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告庭审时提供的证据：证据1.被告提供补充证据认为2014年8月10日申请已作出答复，8月23日申请未收到。本院认为，原告2014年8月10日申请被告已作出答复，故该申请与本案无关。8月23日申请，原告提供的邮政快递详单可证明已于8月25日由被告单位前台代收。8月26日申请书原、被告无异议，本院予以认定；证据2.该信息系原、被告对申请地块进行确认后查询获取的，因此，仅凭此不能证明欲证事实。
对被告2014年10月27日提供的证据：本院于2014年10月13日向被告送达起诉状副本，被告于2014年10月27日向本院提供证据，超出法律规定的十日期限，且无正当理由，应视为被诉具体行政行为没有相应的证据。故对被告提供的证据不作认定。
对被告提供的补充证据：证据1，原告无异议，本院予以认定；证据2，原告认为系其向鄞州国土分局提出的申请，与本案无关。本院认为，该证据与本案无关，不予认定。
本院根据原、被告提供的证据及质证意见确认以下事实：2014年8月10日原告向被告申请政府信息公开，被告于8月19日作出答复。同年8月23日，原告又再次向被告申请政府信息公开，其内容为1.首南街道陈婆渡村cpd3-01-07b，该地块总出让面积为27864万平方米，约41.8亩。现为招商开发为都市湾住宅小区；2.陈婆渡小区对面格兰春天该地块，原是村民集体宅基地和耕田，现为招商开发格兰春天住宅小区；3.陈婆渡社区房屋土地规划证书和原宅基地规划证书以及公示文件。先公示以上1、2、3款土地转让、土地买卖、土地置换、建设规划许可证、审批所有公示文件等；因被告要求，原告经过修改，于同年8月26日再次提出申请，要求被告公开1.首南街道陈婆渡村都市丽湾小区地块；2.陈婆渡小区对面格兰春天地块，原是村民集体宅基地和耕田；3.陈婆渡社区地块；4.罗蒙环球城地块。根据以上1.2.3.4款申请首南街道陈婆渡村原土地的审批文件信息公开。2014年9月9日，被告向原告做出鄞土资公开告知（2014）078号《政府信息部分不存在告知书（031）》，内容如下：鲍刚强：我局已依法受理你于2014年8月22日政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定函复如下：经查，你申请的政府信息：第1点：“首南街道陈婆渡村cpd3-01-07b地块”属于本机关可以公开的范围。批文号浙土字a（2011）-0649号。第2点：“首南街道格兰春天地块”属于本机关可以公开的范围。批文号浙土字b（2003）10051号。第3点：“陈婆渡村地块”，经核查，该信息不存在。建议你可以取得新的信息再申请。第4点：“罗蒙环球城地块”，属于本机关可以公开的范围。批文号浙土字a（2010）0246号、0434号；浙土字a（2011）0212号。
本院认为，行政机关应全面、准确、完整地履行信息公开职责。本案中，依原告申请，被告于2014年9月9日作出《政府信息部分不存在告知书》，公开了申请中1、2、4项内容的征地批复文件，其他申请信息内容未予公开，被告既未向申请人告知、又未说明理由，于法不符。对第3项内容，被告称因该信息不存在而建议原告取得新的信息再申请，而被告事先并未与原告就相关信息内容进行确认，且未尽合理检索义务。被告逾期提供证据，且无正当理由，应视为被诉具体行政行为没有相应的证据。综上，依据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告宁波市国土资源局于2014年9月9日作出的鄞土资公开告知（2014）078号《政府信息部分不存在告知书（031）》；
二、责令被告宁波市国土资源局于本判决生效之日起30日内重新作出答复。
本案受理费50元，由被告宁波市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书后七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费，地址：宁波市江东区中兴路746号；如银行汇款，收款人：宁波市财政局非税资金专户，帐号：37×××92，开户银行：宁波市中国银行营业部；如邮政汇款，收款人：宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，作自动放弃上诉处理。
审 判 长 钱卫东
人民陪审员 梅碧玉
人民陪审员 戚文斌
二〇一四年十二月十九日
代书 记员 马明杰
附：本案适用的法律、法规等
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条第（二）项第1目人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
……
2.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第二十六条第二款被告应当在收到起诉状副本之日起1０日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。