山西省运城市盐湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）运盐刑初字第172号
公诉机关运城市盐湖区人民检察院。
被告人赵某，男，1979年12月24日出生，汉族，大学本科，中共党员，出生地山西省稷山县。2015年2月11日因涉嫌玩忽职守罪被运城市盐湖区人民检察院取保候审。
运城市盐湖区人民检察院以运盐检公诉刑诉（2015）108号起诉书指控被告人赵某犯玩忽职守罪，于2015年3月27日向本院提起公诉。本院当日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。运城市盐湖区人民检察院指派检察员王运芳依法出庭支持公诉，被告人赵某到庭参加诉讼。现已审理终结。
运城市盐湖区人民检察院指控：2013年4月8日，运城市广厦房地产开发有限公司在A16号楼未取得市住建局施工许可手续的情况下，于2013年4月26日同山西省宏图建设工程有限公司签订施工合同，同年5月26日进入工地开始施工，截止本案移送审查起诉时尚未竣工。
2012年3月28日，运城市人民政府成立了运城市中心城市管理检查大队，其中一项主要职责是负责对监管范围内建设工程的审批手续情况进行检查，并对检查中发现的问题提交有关职能部门依法管理和查处。同年8月27日，被告人赵某被任命为运城市中心城市管理检查大队一中队队长，管辖片区为槐东路以东。
2013年2月底3月初，被告人赵某带领一中队队员到辖区内的运城市广厦房地产开发有限公司金海湾工地下达了检查通知书，要求在三天之内提供相关基建手续。广厦房地产公司在如期提供了相关手续后，被告人赵某审查认为在建项目施工许可证手续齐全，截止到2013年7月30日中队工作片区调整前，被告人赵某再未到金海湾工地去做过检查工作，也未安排任何队员去过，未尽到监管职责。2013年8月19日广厦房地产公司在A16号楼未取得施工许可手续的情况下，进行现浇施工作业，水泥气泵车臂体收缩时触碰10千伏高压线，致使驾驶员卫某触电身亡，经该事故调查组认定该事故造成损失420万元。
针对上述指控，公诉机关移交并出示的证据有：书证、被告人的供述与辩解、证人证言。
运城市盐湖区人民检察院认为：被告人赵某身为国家机关工作人员，应当对监管范围内的建设工程进行监督检查，但其在工作中不认真履行职责，未进行日常检查，致使广厦房地产公司在金海湾A16号楼未取得施工许可手续的情况下，违规施工致一人死亡，事故损失420万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人赵某在侦查阶段及当庭对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，并表示认罪、悔罪。
经审理查明：2012年3月28日，运城市人民政府成立了运城市中心城市管理检查大队，其中一项主要职责是负责对监管范围内建设工程的审批手续、规划、土地使用等情况进行检查，并对发现的问题提交有关职能部门依法管理和查处。同年8月27日，被告人赵某任命为运城市中心城市管理检查大队一中队队长，管辖片区为槐东路以东。
2013年2月底3月初，被告人赵某带领一中队队员到辖区内的运城市广厦房地产开发有限公司金海湾工地下达了检查通知书，要求在三天之内提供相关基建手续。广厦房地产公司在如期提供了相关手续后，被告人赵某审查后认为在建项目施工许可证手续齐全，截止到2013年7月30日中队工作片区调整前，被告人赵某再未到金海湾工地去做过检查工作，也未安排任何队员去过，未尽到监管职责，致使广厦房地产开发有限公司金海湾项目部A16号楼在未取得施工许可手续的情况下于2013年4月26日，同山西省宏图建设工程有限公司签订建设工程施工合同，同年5月26日开始施工。2013年8月19日15时左右，该工地进行现浇施工作业，水泥气泵车臂体收缩时触碰10千伏高压线，致使驾驶员卫某触电身亡，经该事故调查组认定该事故造成损失420万元。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人郭某的证人证言，主要内容：2012年4月，我到运城市中心城市检查大队工作的，我是由污水厂借调到检查大队的，工资是由污水厂支付，检查大队的职责是检查房地产公司建筑工地手续是否齐全，手续不全的向有关职能部门下达告知函，还检查土地证、规划证、建筑施工许可证和用地规划许可证。对于没有施工许可证的，监察大队下发停工通知或检查通知等文书，我们一共分了三个片区，解放路以西为西片，解放路到槐中路为中片，槐中路以东为东片，片区是2012年6月分的，我在中片工作，2013年7月底调整到东片工作，当时任负责人。2013年12月中旬因上级下文件要求借调人员全部回到原单位工作，我回到污水厂，2014年4月初又回到监察大队。我在东片工作到2013年12月中旬期间没有到广厦房地产公司金海湾工地检查过，我们还没有检查到那里，我们都是按片区挨着检查，当时东片有4个人，1个女的在办公室，另外三个人下工地，我到东片工作后，领导要求对片区所有的工地检查一遍，因为当时只有三个人工作，有几十个工地要查，还没有查到就发生了这起事故。我是7月底到东片工作的，我们队里的张某之前一直在东片工作，他对金海湾工地比较了解。2012年8月27日开始我管辖的片区是槐东路以西，解放路以东，2013年7月30日起片区调整为槐东路以东，我带领中队队员从槐东路开始，一条一条街检查，金海湾工地出事以后去检查过，出事前还没有检查到就出事了，因为片区调整后，没有履行交接手续，对管辖的片区建筑工地不熟悉，没有查到，所以不知道有这个工地，出事后我们去检查工地发现金海湾工程A16号楼没有施工许可证，事故发生后，我和我中队的樊某、党某等三四个人，其他几个我不清楚了。去了以后口头通知他们停工。停工后我们经常轮流去视察他们是否停工，我们一直让工地停工，但是我们走了以后他们就偷偷开工了。我们没有下达停工文书，我任职到2013年11月底。运建法停字（2014）第24号山西省住房和城乡建设行政执法停工（核查）通知书、山西省住房和城乡建设行政执法检查通知书、山西省住房和城乡建设行政执法责令改正通知书，这三份文书不是我下达的，2013年11月底，因上级有文件，各单位清退借调人员，我手续在污水厂，就离开了检查大队。这三份文书是接任的二中队队长高某某下达的。2014年4月份，我回到住建局工作，2014年7月初任建筑市场监察队副队长，分管东片工作，我任副队长期间没有去过金海湾工地，也不知道什么时候复工，什么时候竣工。
2、2012年8月27日、2013年7月30日，运城市中心城市管理检查大队关于人员分工情况，证实检查大队人员辖区的分布情况。
3、2012年3月28日，运城市人民政府运政发（2012）12号关于成立运城市中心城市管理检查大队的通知，证实确定运城市中心城市管理检查大队的机构设置、监管范围、主要职责等事实。
4、2012年8月27日，运城市中心城市管理检查大队任命通知书，证实认定被告人赵某为一中队队长。
5、2014年9月19日，运城市人民政府（2014）54次常务会议纪要，证实撤销中心城市管理检查大队等事实。
6、金海湾A16#楼建筑工地“8.19”建筑施工生产安全事故调查报告、调查组名单及职责，证实发生事故后，成立调查组，对事故进行全面调查的事实。
7、运城市盐湖区劳动争议仲裁委员会运盐劳仲案字（2013）第50号调解书，证明双方达成协议：（1）由第一被申请人运城市威顿混凝土有限公司向申请人支付一次性工亡补助金420000元；（2）由第二被申请人山西省宏图建设工程有限公司向申请人支付一次性工亡补偿金60000元；（3）由第三被申请人运城市广厦房地产开发公司向申请人支付一次性工亡补偿金50000元；（4）以上所有款项已经支付，当事人之间再无任何经济纠纷。
8、预拌混凝土买卖合同，证实运城市威顿混凝土有限公与山西宏图建设工程有限公司签订合同的事实。
9、威顿混凝土有限公司员工培训资料、年度培训计划、培训记录表及张某甲、卫某身份证件，证实威顿混凝土有限公司对员工进行专业培训，其中张某甲、卫某均参加了培训等事实。
10、2011年9月1日，山西省发展和改革委员会晋发改投资发（2011）1416号关于对运城市广厦房地产开发有限公司新建运城市金海湾小区项目申请报告的通知。
11、金海湾项目建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证（副本）、建筑节能设计认定书，证实运城广厦房地产开发有限公司具有土地使用权和建设权的事实；
12、中标通知书、施工合同、山西宏图建设工程有限公司企业法人营业执照、安全生产许可证等法律文书，证实山西省宏图建设工程有限公司中标后与运城市广厦房地产开发有限公司签订建设工程施工合同，监理并对金海湾A16号楼进行检查记录的事实；
13、金海湾A16#楼安全检查相关手续，证实经运城市建筑工程安全监督站抽查金海湾A16#楼存在安全隐患，并责令其进行整改的事实。
14、被告人赵某的供述，主要内容：我1999年9月到运城市住建局工作，2002年到监察大队，2012年任监察大队副队长兼一中队队长，负责东片建筑市场监察工作。运城市中心城市检查大队是2012年成立的，主要负责对建筑市场进行日常检查，2013年2月底3月初，我带领一中队大概三名同事到运城市广厦房地产开发公司工地下达了检查通知书，通知对方三天内提供相关基建手续。我于2013年5月被调到西片工作，后来的情况我就不了解了。
15、常住人口信息表，证明被告人赵某，男，1979年12月24日出生，汉族，出生于山西省稷山县。
本院认为：被告人赵某在工作过程中未认真履行职责，未到辖区内运城市广厦房地产开发有限公司开发的金海湾A16号楼施工现场进行日常检查，导致未达到安全施工条件、未取得施工许可手续的金海湾A16号楼工程在违法施工过程中发生重大责任事故，造成死亡1人、直接经济损失420万元的后果，其行为已构成玩忽职守罪，依法应负刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。鉴于被告人赵某当庭认罪态度较好，有悔罪表现，犯罪情节轻微，依法可对其免予刑事处罚。本案经审判委员会讨论后决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条，判决如下：
被告人赵某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
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审判长 王存才
审判员 赵 萍
审判员 王秀丽
二〇一五年六月十二日
书记员 续莎莎