安徽省濉溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖0621行初8号
原告：赵军,男,1988年10月9日出生,汉族，住安徽省濉溪县。
原告：赵永利，男，1962年7月1日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
被告：濉溪县国土资源局，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：徐亚军，该局局长。
负责人：关贺岭，该局副局长。
委托代理人：刘伟东，安徽北方之光律师事务所律师。
被告：濉溪县人民政府，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：赵德志，该县县长。
委托代理人：张锋，该县法制办公职律师。
原告赵军、赵永利不服被告濉溪县国土资源局作出的濉国土资决[2016]022号《责令交出土地决定》（简称《022号决定》）及被告濉溪县人民政府作出的濉复决[2016]12号《行政复议决定》（简称《12号复议决定》），于2017年1月9日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，在法定期限内分别向濉溪县国土资源局、淮北市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。原告赵军、赵永利，被告濉溪县国土资源局负责人关贺岭及委托代理人刘伟东，濉溪县人民政府委托代理人张锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告濉溪县国土资源局于2016年8月31日对原告作出《022号决定》，该决定书主要内容为：安徽省人民政府于2012年12月19日以皖政地[2012]966号征地批文，濉溪县人民政府以[2012]第22号《征收土地方案公告》对××村集体土地实施征收。赵军、赵永利名下坐落在濉芜产业园××村的房屋所在宗地的土地位于上述批次建设用地征收红线范围内。根据实地丈量，其房屋建筑总面积1163.95㎡（砖混房518.74㎡，砖木房284.81㎡，后建钢构棚360.4㎡）；经委托评估，其房屋及附属物补偿款合计为63.68万元，征地补偿款已领取未计算在内。2016年8月16日，濉溪县国土资源局向赵军、赵永利送达了《征地拆迁补偿安置通知书》（濉国土资征[2016]001号），按照房屋产权调换方式在××××安置小区给两被征收人计4人，安置2套住房，拟每套安置面积80㎡左右。并对赵军、赵永利货币化补偿合计63.68万元的选择权予以保留，但其在规定期限内未选择安置方式，一直未签订补偿安置协议，无正当理由拒绝接受补偿安置，拒不交出房屋所在土地，已严重影响征收工作及园区道路建设的正常进行。濉溪县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，决定如下：责令被征土地使用人赵军、赵永利在接到本决定书之日起十五日内，搬离腾空经安徽省人民政府皖政地[2016]966号文件批准征收土地上的房屋，并交出该房屋所在宗地的土地……。赵军、赵永利不服，向濉溪县人民政府申请复议，濉溪县人民政府于2016年12月12日作出《12号复议决定》，认为《022号决定》，事实清楚、程序合法、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，决定维持《022号决定》。
原告赵军、赵永利诉称，2016年8月31日，被告作出涉案的《决定书》，在决定中，第一被告声称对原告的房屋及土地进行了征收，且已经进行了评估，并且评估机构已经作出了评估报告，责令原告接到决定书之日起十五日内腾房搬迁、交出土地。原告认为《决定书》的作出违法，于是向第二被告提起行政复议，要求撤销《决定书》，但第二被告经审查后，维持了原具体行政行为。原告认为：1、第一被告作出的决定书无事实和法律依据。理由：征收程序违反法律程序，没有对征收文件进行公告，补偿标准制定机关不正确，补偿标准混乱不堪；2、涉案的评估报告违反程序及实体要求，评估机构选定违反原告的意愿，并非原告所选的评估机构，且评估人员并未进行实地勘验，违反评估规定，涉案的评估报告也未送达原告，严重违法。由此，原告认为，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，应当被撤销。诉讼费用由被告负担。
赵军、赵永利为支持其诉讼请求向本院提供如下证据：
1、原告的身份证复印件；证明两原告的身份情况。
2、集体土地使用权证复印件一份；证明原告的土地的权属情况。
3、濉国土资决[2016]022号《责令交出土地决定书》；
4、濉复决[2016]12号行政复议决定书；
证据3、4证明内容，两被告作出的行政行为程序违法，无事实与法律依据。
濉溪县国土资源局对两原告的举证材料的质证意见为：
对证据1、2均无异议；对证据3，真实性、合法性均无异议，但对证明目的有异议，原告认为责令交出土地决定书侵害原告的合法权益，我们依法履行了程序手续，作出的实体是正确的，不存在侵害其合法权益的说法。对证据4，无异议，该行政复议决定书是正确的。
濉溪县人民政府对原告所举证据的质证意见为：对证据1、2同意被告1的质证意见；对证据3、4同意被告1的质证意见，分别是本案的行政行为的载体，不属于行政诉讼的证据。
两被告对原告未在法定规定的期限内提供的证据均不同意质证。
濉溪县国土资源局辩称，1.征收××村农村集体土地，用于濉溪芜湖现代产业园区项目建设，该项目是省委、省政府为加强南北合作共建、统筹区域协调发展建设的合作共建园区，享受省级开发区各项政策。2012年8月8日，安徽省人民政府正式批复设立濉溪芜湖现代产业园区。赵军、赵永利的住房位于园区征迁范围内；2.在作出《责令交出土地决定书》之前，已按相关规定程序，办理履行告知、听证、公告、补偿、安置等程序，依法履行了应尽职责；4.××村农村集体组织放弃了听证；4.已经对被征收的土地征收的事项进行公告；6.评估机构选为淮北淮信评估公司进行评估，对涉案房屋、树木予以评估，合计63.68万元，并向向原告送达了手续，并有见证人签字；《责令交出土地决定书》已经送达了两原告，送达程序依法进行；7、二原告拒绝领取房屋拆迁补偿款，严重影响了项目施工建设。
濉溪县国土资源局为抗辩原告的诉讼请求向本院举证如下：
证据一、濉溪县国土资源局征地补偿标准安置及社会保障措施告知书。
证明：1.濉溪县国土资源局因城镇建设需要，拟征收濉溪经济开发区××村境内有关农村集体经济组织集体土地，县国土资源局于2012年10月22日发布[2012]第20号《濉溪县国土资源局征地补偿标准安置及社会保障措施告知书》，该告知书中对建设用地项目名称、拟征土地位置、被征地村、组及面积、征地拆迁初步补偿标准（土地补偿费用和安置补助费、地上附属物、青苗补偿标准）、被征土地所涉及农业人口初步安置办法、社保措施情况说明等条款均进行了明确告知。2.该告知书中第八条规定，本告知书由农村集体经济组织送达被征地、拆迁户。被征地农村仅经济组织和农户对以上征地、拆迁补偿标准和安置办法，如有不同意见，可在5个工作日内书面申请听证，逾期视为放弃听证。
证据二、1.听证送达回证；2.征地情况调查确认表；3.放弃听证证明。
证明目的：1.证明县国土资源局于2012年10月22日将《濉溪县国土资源局征地补偿标准安置及社会保障措施告知书》送达到××村民委员会办公室，该村民委员会负责人签字、盖章签收。2.2012年10月25日，县国土资源局对2012年第14批次城镇建设用地涉及向阳村被征地土地情况进行了调查确认，该村负责人签字、××村民委员会盖章确认。3.××村对《濉溪县国土资源局征地补偿标准安置及社会保障措施告知书》中关于被征地面积、拆迁补偿标准安置途径及社会保障措施的说明，认为与现状相符，符合国家土地供应政策，经××村集体经济组织与农户研究确认，决定放弃听证。该村村民代表签字，向阳村盖章确认，放弃听证。
证据三、皖征地[2012]966号《关于濉溪县2012年第14批次城镇建设用地的批复》。
证明2012年12月19日安徽省政府对濉溪县2012年第14批次城镇建设用地进行批复，同意在该批次申报的××村用地范围内，征收集体建设用地42.2704公顷，按呈报土地开发利用规划用途，用于城镇建设，要求濉溪县政府严格履行征地批后实施程序。按照征收土地方案及时支付报酬费用，落实安置措施。
证据四、濉溪县人民政府征收土地方案公告[2012]第22号。
证明2012年12月31日濉溪县人民政府对安徽省政府皖政地[2012]966号文件批准征收××村集体建设用地42.2704公顷用于城镇建设进行了公告，该公告中对建设项目名称、征地补偿标准、附属物补偿标准等内容进行了公告，并要求被征收土地四至范围内土地所有权人、使用权人在本公告发布之日起15日内，持土地使用权有权证书或其它有关证明材料，到县国土资源局办理土地补偿登记手续。
证据五、濉溪经济开发区××村房屋征收补偿安置暂行方案。
证明2012年7月20日，濉溪县委、县政府为规范房屋征收管理，维护被征收人合法权益，保障濉溪芜湖现代产业园发展及建设的顺利进行，根据《物权法》、《城乡规划法》、《土地管理法》和《安徽省实施土地管理法办法》等有关法律法规和政策规定，结合本地实际，制定了该方案。该方案对于濉溪经济开发区××村范围内房屋征收补偿安置的原则。征收安置办法、征迁补偿标准、安置人口确认、房型设计、奖惩措施等条款作出了具体规定。
证据六、濉芜现代产业园区启动征收集体土地补偿方案；
证明2012年1月18日，濉溪县委、县政府决定组建濉芜产业园建设指挥部，并于2012年8月初对濉溪经济开发区××村进行访问征收及安置工作，截止2012年12月17日，已基本完成对××、××、××、××等村庄的房屋征收工作。转入征地阶段，为确保顺利完成征地工作特制定《濉芜现代产业园区启动区征收集体土地补偿方案》，该方案对征地范围、征地用途、征地方式、征地补偿标准、征收实施主体、征地人员组成、征地时限、征地方法与步骤等条款作出了具体规定。
证据七、1.安徽宏泰房地产土地资产评估有限公司说明；2.淮北淮信评估报告—淮北淮信评报字[2016]第44号。
证明：1.濉溪芜湖现代产业园区管委会和本案原告当时选定安徽宏泰房地产土地资产评估有限公司、淮北淮信资产评估事务所对原告涉案房屋进行评估，因安徽宏泰房地产土地资产评估有限公司业务繁忙，技术人员请假离岗等原因，决定不参与此项征收评估业务。
2.经淮北淮信资产评估事务所对原告赵军、赵永利涉案房屋、设备、林木等进行评估，其评估值分别为62.45万元、0.83万元、0.40万元，合计63.68万元。
3.淮北淮信资产评估事务所及其鉴定人员具有评估资质，是合法的评估鉴定机构，其作出的鉴定报告合理合法，具有法律依据。
证据八、1.濉国土资征[2016]001号《征地拆迁补偿安置通知书》；2.送达回证。
证明目的：1.证明2016年8月11日，濉溪县国土资源局对被征收人赵军、赵永利下发《征地拆迁补偿安置通知书》，告知按照濉溪县人民政府《征收土地方案公告》，你户对土地实施征收无异议，并已领取土地补偿款，现将被征收土地的地上物补偿安置情况通知原告（详见通知书具体内容），向濉溪县国土资源局书面提出选择安置方式，逾期未提出选择方式的，将按产权调换方式予以安置；在征地补偿款足额到位或安置方式确定之日起30日内，交付被征收土地。
2.2016年8月16日县国土资源局对被征收人赵军、赵永利送达《征地拆迁补偿安置通知书》，二人拒绝签收，并让人将通知书贴大门上，送达时，有见证人戚某、利某、翟某甲、孟某等人见证，并签字。县国土资源局工作人员依法履行了送达手续。
证据九、1.濉国土资征[2016]022号《责令交出土地决定书》；2.送达回证。
证明内容：1.证明2016年8月16日，县国土资源局向赵军、赵永利送达《征地拆迁补偿安置通知书》后，两被征收人未在规定期限内选择安置方式，一直不签订补偿安置协议，无正当理由拒绝接受补偿安置，拒不交出房屋所在地土地，已严重影响到土地征收工作及园区道路建设的正常进行，为保证土地征收、道路施工工作及园区道路建设的顺利进行，根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定责令其在接到本决定书之日起15日内，搬离腾空安徽省政府皖政地（2012）966号文件批准征收土地上的房屋，并交出该房屋所在宗地的已被征收土地，逾期拒不腾房搬迁交出土地的，将申请人民法院强制执行。如不服本决定的，应在接到本决定书之日起60日内向濉溪县政府提起行政复议，或在六个月内向人民法院提起行政诉讼。
2.证明县国土局工作人员已于2016年8月31日将濉国土资征[2016]022号《责令交出土地决定书》送达至赵军、赵永利家中，因家中无人，在×××村村民组翟某乙、翟某甲等人见证下将此决定书张贴在赵军、赵永利家门上。
3.该《责令交出土地决定书》的作出具有事实依据和法律依据，程序合法，实体正确。
证据十、濉溪芜湖现代产业园区××村村委会出具的情况说明一份。证明土地款已经支付。
原告对濉溪县国土资源局所举证据的质证意见为：
对证据一，真实性，合法性，关联性均有异议。对证据二，真实性不认可，对合法性不认可，认为听证表全是虚假的，希望法庭调查，申请非法证据排除；对证据三，真实性，合法性均不认可，适用非法证据排除；对证据四，真实性有异议，我们全村人从未见过任何公告，根据公告的办法中明确规定的征地用途等几点，看出与本案无关。对证据五真实性，合法性均不认可。本方案没有征求本村民的意见。对证据六，真实性，合法性均不认可。该方案不具有合法性，用途和实际用途不一致，程序上和实体上均不合法；对证据七评估报告真实性、合法性均不认可。没有真正的勘验人员的实际勘验；对和证据八，真实性、合法性均不认可。中院并没有办理终结；对证据九，真实性、合法性均不认可；补偿款没有领取，和被告说的不一致；缺乏事实依据，和法律依据。对证据十，××村没有权利出具该说明，不具备行政诉讼法的要求，应该出具拆迁补偿款已经领取的凭证，而不是证人作出的证明，不具有合法性。是超出期限提供的。
濉溪县人民政府对县国土局的证据材料均无异议。
濉溪县人民政府辩称，1.濉复决[2016]12号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分；2.濉复决[2016]12号行政复议决定书程序合法，适用法律法规正确。请求依法予以支持。
濉溪县人民政府向本院举证如下;
1、行政复议申请书；
2、《责令交出土地决定书》（濉国土资决[2016]022号）
3、濉溪县国土资源局书面答复；
4、行政复议案件结案报告表
5、行政复议决定书；
6、行政复议决定书送达回证；
证据1—6证明县政府所作出的行政复议决定程序合法。
两原告对濉溪县人民政府所举证据质证意见为：对证据1，没有任何异议，对证据2，真实性、合法性均不认可；对证据3，真实性、合法性均不认可，对涉案的违法行为不符，对补偿过高不符是真实的，征收行为是违法的。对证据4，真实性、合法性不认可，对作出决定书的依据有异议。对证据5的合法性有异议。对证据6无异议。
濉溪县国土资源局对濉溪县人民政府提供的证据材料均无异议。
经庭审举证、质证，本院对原、被告上述证据审核认证如下：
两原告所举证据1、2，二被告均无异议，客观真实，本院予以认定；对证据3、4，系被告实施行政行为的载体，不作证据审查。其他证据材料因当庭提交，两被告均不愿质证，本院在本案中不作证据审查。
濉溪县国土资源局所举证据1-6、8、10，虽然两被告均有异议，但该证据能够证明本案的基本事实，客观真实，与本案具有关联性，符合采信证据的规定，故本院对其证明效力均予以认定。对证据7，两原告虽然持有异议，在知晓评估意见后，有权申请重新鉴定，但其至今仍未申请重新鉴定，故本院对证据7予以认定；对证据9中的《责令交出土地决定书》，系本案被诉行政行为的载体，不作证据审查，对送达回证，因客观真实，本院予以认定。
对濉溪县人民政府所举证据1、6，原告及第一被告均无异议，对其证明效力予以认定；对证据2、5，系本案被诉行政行为的载体，不作证据审查；对证据3、4，复议程序合法，认定事实清楚，本院予以认定。
经审理查明，赵军、赵永利系濉溪县濉溪经济开发区××村民。濉溪芜湖现代产业园区管委会，系经安徽省人民政府批准设立，由濉溪县、芜湖县合作共建，经淮北市机构编委员会批准设立的独立运作，享受省级开发区各项政策，能够独立承担各项工作责任的机构。濉溪县人民政府于2012年12月19日依据安徽省人民政府皖政地[2012]966号《关于濉溪县2012年第14批次城镇建设用地的批复》，该批复同意在该批次申报的××村用地范围内，征收集体建设用地42.2704公顷，要求按呈报的土地开发利用规划用途，用于城镇建设。赵军、赵永利的土地住宅在征收范围内。2012年12月31日，濉溪县人民政府发布[2012]第22号征收土地方案公告，公布了征地批准机关，批准文号、征地数量、办理征地补偿登记等内容。并发布了房屋征收安置补偿方案，公布了补偿安置标准等内容。濉溪县国土资源局经实地丈量，原告的房屋东侧为已拆除的管道厂，西侧为××道路，南侧为村内道路，北侧为××河堤。建筑总面积为1163.95㎡（其中砖混房518.74㎡，砖木房284.81㎡，后建钢构构棚360.4㎡）。于2016年4月1日，濉溪芜湖现代产业园区管委会与赵军对土地征收地面附属物的价值，共同公开摇号，确定了由第一名安徽宏泰房地产评估有限公司，第二名为淮北淮信价格评估公司，对两原告的土地征收地面附属物的价值进行评估，因安徽宏泰房地产评估有限公司业务忙，技术人员请假的原因，遂由淮北淮信价格评估公司对被征地上附属物的价值进行了评估。2016年7月20日，淮北淮信资产评估事务所对赵军、赵永利的被征地上附属物的价值作出评估意见：房屋建（构）筑物评估值为62.45万元、设备0.83万元、树木0.4万元，合计63.68万元。2016年8月15日，濉溪芜湖现代产业园区管委会将树木款0.4万元，通过徽商银行转入赵永利在安徽濉溪农村商业银行股份有限公司××支行的账户中；2016年12月16日，通过徽商银行将房屋拆迁补偿款等63.28万元，转入赵永利在安徽濉溪农村商业银行股份有限公司××支行的账户中；土地补偿款397429.65元（四口人，每人2.7亩，每亩补偿3.591万元，加上其他项目费用，合计397429.65元）打到了赵永利名下徽商银行的存单上，于2015年10月由村干部两人将存单交给了翟淑英（赵永利之妻）。因不能与原告达成拆迁补偿安置协议，2016年8月31日，濉溪县国土资源局作出《022号决定》，责令原告交出土地。原告不服，向濉溪县人民政府申请复议，濉溪县人民政府于2016年12月12日作出《12号复议决定》，维持了《022号决定》。原告遂向本院起诉，要求撤销濉溪县国土资源局作出的《022号决定》和濉溪县人民政府作出的《12号复议决定》。
本院认为，依照法律规定，行政机关作出行政行为，应当证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。本案所涉土地原为农民集体所有的土地，因国家建设的需要，由濉溪县人民政府依据皖政地[2012]966号批复进行土地征收。根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》，濉溪县人民政府享有对本区域内依法被批准征收的土地组织实施征收的权利，濉溪县国土资源局依法享有对本行政区域内的土地进行征收的具体实施职权。濉溪县国土资源局等依法对原告的土地、房屋、地上附属物进行丈量、登记、委托评估，计算其补偿款项，现已将补偿款通过银行全额拨付到原告个人粮食补贴账户，以备原告领取。本案所涉土地征收行为的审批、公告、登记等程序均符合相关规定。原告拒绝交出土地的行为，违反了土地管理法的相关规定，濉溪县国土资源局依照《土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，向原告赵军、赵永利作出《022号决定》，责令其交出土地，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，该行政行为合法。濉溪县人民政府的复议程序符合法律规定，故对原告要求撤销濉溪县国土资源局作出的《022号决定》和濉溪县人民政府作出的《12号复议决定》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条之规定，判决如下：
驳回原告赵军、赵永利的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵军、赵永利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 顾国安
审 判 员 关建华
人民陪审员 杨家志
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 徐金美
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。