福建省三明市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）闽04行终42号上诉人（原审原告）游秀权，男，1951年1月19日出生，汉族，农民,住福建省泰宁县。委托代理人冯永明，福建万天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）泰宁县公安局，住所地福建省泰宁县杉城镇和平中街38号。法定代表人郭志铭，局长。委托代理人邱宁江,福建邱宁江律师事务所律师。委托代理人邹宁忠，男,泰宁县公安局法制大队长。上诉人游秀权因诉被上诉人泰宁县公安局行政赔偿一案，不服建宁县人民法院（2016）闽0430行初26号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人游秀权及其委托代理人冯永明,被上诉人泰宁县公安局的副局长夏荣耀及其委托代理人邱宁江、邹宁忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：2016年8月27日下午，游秀权与邱细銮因门前用地发生争吵，泰宁县公安局金湖派出所民警杨绍辉、赵晖、范贵旺等接警后到达现场处警，邱细銮在现场指认被游秀权打伤，处警民警口头传唤游秀权去派出所协助调查，游秀权无正当理由拒绝，处警民警对其进行了较长时间的劝导，游秀权仍拒绝传唤，处警民警决定对其使用手铐进行约束性强制传唤，在此过程中，因游秀权不配合，且游秀权的妻子提出游秀权曾动过手术，处警民警最终结束强制传唤。嗣后，泰宁县公安局在调解游秀权与邱细銮之间矛盾纠纷不成的情况下，于2016年11月22日告知拟对游秀权作出行政处罚的事实、理由、依据，游秀权表示“不提出陈述和申辩”。泰宁县公安局遂于当日作出泰公（金湖）行罚决字［2016］第00008号行政处罚决定书，认为游秀权与邱细銮因争门前空地发生争吵，在争吵中用柴火将邱某手打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对游秀权处以行政拘留八日并处罚款肆佰元的行政处罚，并于当日对游秀权执行行政拘留。2016年11月25日，游秀权提出暂缓执行行政拘留申请，泰宁县公安局于当日作出泰公（金湖）缓拘决字［2016］第00001号《暂缓执行行政拘留决定书》，暂缓执行对游秀权的行政拘留。原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；…（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；…”，而与本案一并审理的游秀权因不服泰宁县公安局行政处罚，并认为泰宁县公安局在执法过程中殴打游秀权违法一案，一审法院于2017年6月9日已作出（2017）闽0430行初26号（应为27号）行政判决书，认定泰宁县公安局对游秀权作出的“行政拘留八日并处罚款肆佰元”的行政处罚决定不违法，不予撤销；并认定泰宁县公安局民警在处警过程中没有殴打游秀权。故泰宁县公安局没有侵权，游秀权提出行政赔偿没有事实与法律依据，泰宁县公安局不需要承担赔偿责任。对游秀权提出的“1.泰宁县公安局支付游秀权被非法拘留的赔偿金726.9元；2.泰宁县公安局赔偿游秀权医疗费、交通费、误工费2548.81元；3.泰宁县公安局为游秀权消除影响、恢复名誉，并向游秀权赔礼道歉；4.泰宁县公安局支付游秀权因被非法拘留而遭受的精神损害抚慰金3000元。”诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释(?javascript:SLC(26982,0)?)》第五十六条(?javascript:SLC(26982,56)?)第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定(?javascript:SLC(17118,0)?)》第三十三条(?javascript:SLC(17118,33)?)之规定，据此判决：驳回游秀权的赔偿请求。上诉人游秀权上诉称：首先，建宁县人民法院（2016）闽0430行初26号行政赔偿判决并未生效，一审法院不能以自已作出的尚无定论的判决作为认定事实的依据。其次，该判决认定“被上诉人泰宁县公安局提交的强制传唤视频中在19时50分左右的视音频情况虽然存在音似“不要打”的声音，但无法据此认定处警人员有殴打上诉人游秀权的行为。”至少说明有发生打斗行为，否则不会有“不要打”的声音。且该证据是被上诉人提交，为何在关键时刻，视频就闪开，且闪开一直抖动，说明拍摄人员也参与了纠纷。本案被上诉人应承担澄清的责任，否则就应当依法推定：被上诉人工作人员殴打了上诉人。最后，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十二条、第三十三条、第三十五条的规定，请求判令被上诉人：1.支付游秀权被非法拘留的赔偿金726.9元；2.赔偿游秀权医疗费、交通费、误工费2548.81元；3.为游秀权消除影响、恢复名誉，并向游秀权赔礼道歉；4.支付游秀权因被非法拘留而遭受的精神损害抚慰金3000元。综上所述，一审判决认定事实、法律适用错误，请求二审法院：1.撤销建宁县人民法院（2016）闽0430行初26号行政赔偿判决，改判支持上诉人一审诉讼请求；2.由被上诉人承担本案一审、二审诉讼费用。被上诉人泰宁县公安局答辩称：1、一审法院判决认定事实清楚。上诉人提起的行政赔偿诉求，是基于上诉人不服答辩人对其作出的行政处罚为前提。经一审法院开庭审理，查明了答辩人对上诉人殴打他人的违法事实作出的泰公（金湖）行罚决字［2016］第00008号行政处罚决定书，认定事实清楚、适用法律准确，依法作出了（2016）闽0430行初26号行政赔偿判决，驳回了上诉人的赔偿请求。一审法院作出的判决适用法律准确、事实认定清楚，既然答辩人对上诉人的行政处罚认定事实清楚、适用法律准确，理应驳回上诉人的无理诉求，答辩人无需承担行政赔偿责任。2、答辩人执法记录仪拍摄视频中的声音，是答辩人金湖派出所协警肖六则用当地话喊的“配合一下”，并不是上诉人所称“不要打了”。在答辩人民警对上诉人强制传唤时，作为与民警一同出警的协警，理所当然地应尽力协助民警开展工作。经对上诉人反复劝说无效，答辩人民警对上诉人开始强制传唤时，上诉人抗拒传唤，肖六则作为答辩人聘用的辅警人员，协助民警执法是其本职工作，其用当地话劝说上诉人不要抗拒传唤，要上诉人配合答辩人对其的传唤，在旁对上诉人喊“配合一下”，是符合现场情况的正常表现。如果肖六则是喊“不要打了”，此话与现场情况完全不符，也有悖于其协警身份。无论是从逻辑上分析，还是从客观事实上表现，肖六则所喊话不可能如上诉人所称是“不要打了”，一审法院开庭时，答辩人已对此情况作了说明。上诉人所称视频“闪开抖动”，是因为该视频是答辩人民警在执法中用所携带的执法记录仪进行拍摄的视频，并不是固定监控探头提取的视频，视频闪动、抖动都是客观实际的正常表现，不存在上诉人所称“关键时刻故意闪开”的情况。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。本案证据均已随案移送本院。二审庭审中，上诉人、被上诉人均没有提出新证据和新的质证意见，仍以在原审提供的有关证据证明各自的主张，并坚持在原审中对有关证据的质证意见。二审查明的事实、证据和一审一样。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定：“赔偿请求人提起行政赔偿诉讼，该具体行政行为应当已被确认违法”。本案上诉人游秀权以被上诉人泰宁县公安局于2016年11月22日对其作出泰公（金湖）行罚决字［2016］第00008号行政处罚决定以及2016年8月27日傍晚被上诉人在执法过程中殴打其的执法行为均违法,给其造成损失为由,向一审法院提出行政赔偿诉讼，要求被上诉人赔偿：1.被非法拘留的赔偿金726.9元；2.医疗费、交通费、误工费2548.81元；3.消除影响、恢复名誉，并向游秀权赔礼道歉；4.因被非法拘留而遭受的精神损害抚慰金3000元。经本院审理认为,与本案一并审理的上诉人游秀权因不服被上诉人泰宁县公安局行政处罚，并认为被上诉人在执法过程中殴打上诉人违法一案，一审法院于2017年6月9日已作出（2017）闽0430行初27号行政判决书，认定泰宁县公安局对游秀权作出的“行政拘留八日并处罚款肆佰元”的行政处罚决定不违法，不予撤销；并认定泰宁县公安局民警在处警过程中没有殴打游秀权，从而判决驳回游秀权的诉讼请求。游秀权不服一审判决，向本院提起上诉，本院经审查后已于2017年9月6日作出（2017）闽04行终43号行政判决驳回游秀权上诉，维持原判。因此，上诉人起诉被上诉人作出的行政处罚决定以及2016年8月27日傍晚在执法过程中殴打其的行政行为，并未被确认违法。对上诉人提出的行政赔偿上诉请求，因缺乏事实和法律依据，不能成立，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的赔偿请求并无不当。原审引用（2017）闽0430行初26号行政判决书存在笔误，应为（2017）闽0430行初27号行政判决书，本院予以纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案不收取诉讼费,上诉人游秀权预交的上诉费50元，退回上诉人游秀权。本判决为终审判决。审判长  吴小琼审判员  李 中审判员  李祖超二〇一七年九月六日书记员  林冬妮附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的,适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。第四十一条赔偿请求人要求国家赔偿的,赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）……;（2）……;（3）……;（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。