山东省平阴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0124行初17号
原告崔某某，女，汉族，住平阴县。
委托代理人尹某某，男，汉族，住平阴县。
被告平阴县国土资源局，住所地平阴县锦东新区。
法定代表人赵承韫，局长。
委托代理人齐爱平，平阴县国土资源局工作人员。
委托代理人张新颖，平阴县国土资源局法律顾问。
被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会，住所地平阴县锦水街道办事处西三里村。
法�代表人赵印，村主任。
委托代理人姜广来，山东云翠律师事务所律师。
原告崔某某因被告平阴县国土资源局征收其耕种的土地，未与其签订征收补偿协议并按照法律规定进行补偿，于2016年6月21日向本院递交起诉状，本院于同日受理后，向被告平阴县国土资源局、平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月15日、2016年12月9日公开开庭审理了本案，原告崔某某及其委托代理人尹某某、被告平阴县国土资源局的委托代理人齐爱平、张新颖、第三人的委托代理人姜广来到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2005年8月11日，经山东省人民政府鲁政土字[2005]849号文批准，包括涉案土地在内的平阴县锦水街道办�处西三里村三十二亩八分七厘土地被征收为国有建设用地。土地征收实施单位平阴县国土资源局与平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会签订了征用土地协议书，济西工业园区管理委员会与平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会签订了征地补偿费付款协议书，但未与涉案土地使用人崔某某签订土地征收补偿协议及支付土地征收补偿款。
原告崔某某诉称，2004年6月，西三里村民委员会因旧村改造将我家口粮田调整为文化路南，实际使用面积长47米，宽11.5米，计540平方米。2015年7月，云海纺织厂向我索要土地，经询问西三里村民委员会和平阴县国土资源局得知，我所耕种的土地已经被收归国有并出让给济南润心食品有限公司。但平阴县国土资源局和平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会并未与我签订土地征收补偿协议并支付土�征收补偿款。请求人民法院判决被告平阴县国土资源局和平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会与我签订土地征收补偿协议并按照法律规定对我进行补偿。
原告提交了以下证据：
1、西三里村民委员会出具的证明一份；
2、国家粮食补贴存折页三张；
3、平阴县国土资源局关于尹某某反映非法征地问题信访事项答复意见书一份。
被告平阴县国土资源局辩称，一、原告不是涉案土地的所有权人，原告不具备本案诉讼主体资格，原告无权要求被告与其签订土地征收补偿协议书。本案涉案土地已被依法征收，征收后的土地依法出让给济南润心食品有限公司。《山东省人民政府关于平阴县城镇建�用地的批复》（鲁政土字[2005]849号），同意征收包括涉案土地在内的农用地为建设用地。平阴县国土资源局与西三里村民委员会签订了征用土地协议书，征用土地面积为2.01公顷，土地补偿费按每年每亩1000元的标准支付。征用该宗土地后，《平阴县人民政府关于同意2004年度第3批次建设用地项目供地的批复》（平政地[2006]13号），将该宗土地出让给济南润心食品有限公司。本案所涉土地早于2005年就已经被依法征收，征收土地的所有权人为西三里村民委员会，原告并非该土地的所有权人，原告无权要求被告与其签订土地征收补偿协议。二、本案不属于行政诉讼的受案范围。本案原告如果要求相应的补偿，那么系其与西三里村民委员会两个平等主体之间关于民事权益的纠纷，属于民法调整的范围，当事人依法向人民法院提起民事诉讼。三、原告起诉已经超过法律规定的�诉期限。原告在诉状中称2015年7月31日就知道该地与2006年卖于济南润心食品有限公司，故原告现在提起诉讼明显超过法律规定的六个月的起诉期限。综上所述，本案原告不具备诉讼主体资格，本案不属于行政诉讼的受案范围，原告起诉已超过法律规定的起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
被告平阴县国土资源局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
山东省人民政府关于平阴县城镇建设用地的批复；
征用土地协议书；
征地补偿费付款协议书；
平阴县人民政府关于同意2004年度第3批次建设用地项目供地的批复；
国有土地使用权出让合同；
土地出让金票据；
济南润心食品有限公司占地示意图；
被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会辩称：原告所耕种的涉案土地已经被依法征收，济西工业园区管理委员会已经将一次性青苗补助和每年的征地补偿款支付给村委会。因原告一直耕种着涉案土地，故被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会也未向原告支付上述款项。被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会可以将土地征收后的补偿款一次性支付给原告。
被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会向本院提交了征地补偿费付款协议书一份。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下认证：对于被告平阴县国土资源局向本院提交的1-7号证据，原告对其真实性无异议，但认为被告平阴县国土资源局与被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会签订的征用土地协议书、平阴县人民政府同意将土地出让给济南润心食品有限公司因未经过村民代表会议同意，故程序违法。但原告并未提供证据加以证实，本院认为被告平阴县国土资源局提供的上述证据能够证实原告享有使用权的土地被依法征收并出让的事实，被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会对此亦无异议，本院依法确认为有效证据。
对于被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会提交的征地补偿费协议书，原告对其真实性无异议，但对补偿价格不认可。本院认为该证据能够证实被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会已经收到土地补偿款的事实，本院依法确认为有效证据。
对于原告提交的1-3证据，能够证明原告对涉案土地享有使用权，两被告对此无异议，本院依法确认为有效证据。
经审理查明，2005年8月11日，经山东省人民政府鲁政土字[2005]849号文批准，包括涉案土地在内的平阴县锦水街道办事处西三里村三十二亩八分七厘土地被征收为国有建设用地。土地征收实施单位平阴县国土资源局与平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会签订了征用土地协议书，济西工业园区管理委员会与平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会签订了征地补偿费付款协议书，由济西工业园区管理委员会将征地范围内的地面附着物及青苗补偿费一次性支付给被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会，每年12月31日前按照1000元每亩支付被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会征地�偿费。上述款项均已支付到位，但涉案土地被征收后，被告平阴县国土资源局与平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会均未与涉案土地使用人崔某某签订土地征收补偿协议及支付土地征收补偿款。原告不服，遂诉至人民法院，请求人民法院判令被告与其签订土地征收补偿协议并按照法律规定支付土地征收补偿款。
令查明，涉案土地被征收后，仍一直由原告耕种管理中。
本院认为，根据《山东省土地征收管理办法》第五条第一项规定：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。”第六条第二项规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地征收的具体实施工作。”因此，平阴县国土资源局具有本行政区域内实�土地征收的法定职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，涉案土地被征收前由原告耕种使用，土地被征收后，原告以侵犯了其土地使用权为由向人民法院提起行政诉讼，符合法律规定。因此，崔某某具备本案原告诉讼主体资格。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，涉案土地一直由原告耕种管理，原告于2016年5月16日接到平阴县国土资源局信访复字201602号信访事项答复意见书，知道了涉案土地被征用的详细情况。因此，原告于2016年6月21日向人民法院提起诉讼，未超过法律规定的起诉期限。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定：“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”本案中，涉案土地已被依法征收，地面附着物及青苗补偿费已一次性支付给被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会，征地补偿费于每年12月31日前按照1000元每亩支付被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会。被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会未及时发放给原告，显然违反法律规定。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、七十三条之规定，判决如下：
被告平阴县国土资源局、平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会自本判决生效之日起三十日内依据相关规定及标准与原告崔某某签订土地征用补偿协议；
二、被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会自本判决生效之日起三十日内依据相关规定及标准一次性向原告崔某某发放涉案土地地面附着物及青苗补偿费、土地被征收之日起的征地补偿费；本判决生效后，被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会依据相关规定及标准向原告崔某某发放征地补偿费。
案件受理费50元，由被告平阴县锦水街道办事处西三里村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出�本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 李玉霞
审 判 员 张春雷
人民陪审员 孟伊黎
二〇一六年十二月十四日
书 记 员 赵 琦