山西省垣曲县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）垣刑初字第81号
公诉机关山西省垣曲县人民检察院。
被告人李某某，男，1962年1月25日出生，汉族，专科文化，垣曲县住房保障和城乡建设管理局工作人员，现住垣曲县。2011年12月2日，因犯受贿罪被垣曲县人民法院判处免于刑事处罚。2014年9月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被垣曲县人民检察院取保候审，2015年7月3日被我院取保候审。
被告人李某某滥用职权一案，由垣曲县人民检察院于2015年6月23日以垣检公诉刑诉（2015）54号起诉书，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。垣曲县人民检察院指派检察员石永平、孙雅贞出庭支持公诉，被告人李某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
垣曲县人民检察院指控：2007年5月24日，被告人李某某违规为垣曲软木厂在其单位国有土地上以单位职工集资建房名义办理了（垣）城建准字第6号《建设工程规划许可证》，建筑面积4363㎡。其中设计83.03㎡户型10套、121.2㎡户型20套，垣曲县软木厂以市场价格销售给本单位职工6套，其余面向社会销售。户型面积违反了建住房（2004）77号《经济适用房住房管理办法》经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右的有关规定。
2007年12月26日，被告人李某某违规为垣曲软木厂在其单位国有土地上以单位职工集资建房名义办理了（垣）城建准字第20号《建设工程规划许可证》，建筑面积3905㎡。其中设计110㎡户型12套、127㎡24套。垣曲软木厂以市场价格销售给本单位职工2套，其余面向市场公开销售。户型面积违反了建住房（2007）258号《经济适用房住房管理办法》第十五条关于经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右的规定。
2009年2月7日，被告人李某某违规为垣曲软木厂在其国有土地上以棚户区改造等名义办理了（垣）城建准字第004号《建设工程规划许可证》，建筑面积10065.9㎡。其中120.63㎡户型20套、129.60㎡户型20套、85.81㎡户型8套、121.31㎡户型8套、117.69㎡户型8套、门面房2031㎡。后垣曲软木厂与侯马玉龙房地产开发有限公司签订项目合作协议，以市场价格销售给本单位职工1套，其余面向市场公开销售。户型面积违反了《山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造工程指导意见》新建住房最大户型不超过90平方米的规定。
综上，被告人李某某违反国家法律法规规定，不认真履行职责，违规处理公务，致使垣曲软木厂在国有土地上开发商品房，造成国家土地出让金损失109.8804万元（案发后垣曲软木厂于2014年9月29日已向县国土局足额缴纳）。
针对上述事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人李某某滥用职权，致使国家利益遭受最大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百七十二条的规定，提请依法判处。
被告人李某某辩称：在为垣曲软木厂三次办理《建设工程规划许可证》的过程中，由于对《经济适用房住房管理办法》和《山西省人民政府关于实施城市居民棚户区改造工程指导意见》缺乏学习了解，造成该项目单套住宅面积超标。主观上，没有明知故犯的心态。客观上，严格按照县办理建设工程施工许可证的程序。公诉机关指控其不认真履行职责，违规处理公务，造成国家土地出让金损失109.8804万元的事实错误。根据法律规定，收取国有土地出让金属于国土资源管理部门的权限，造成国有土地出让金损失，是由于垣曲软木厂擅自改变房屋性质，违规向社会出售房屋所致。李某某向软木厂办理《建设工程规划许可证》的行为，程序合法，适用法律正确，其行为与国家土地出让金的损失之间不存在因果关系，不构成滥用职权罪。
经审理查明：1994年4月，山西省中条山森林经营局垣曲县软木厂以征用方式取得国有土地使用权，该土地座落于垣曲县新城镇舜王大街167号，土地用途：办公、宿舍。后山西省中条山森林经营局垣曲县软木厂更名为山西省中条山国有林管理局垣曲软木厂。
2006年10月10日，山西省中条山国有林管理局垣曲软木厂（以下简称垣曲软木厂）以为解决林业工人以及孩子上学等困难，需建筑一栋职工住宅楼为由，向垣曲县城建局提出建房申请。2007年3月13日，垣曲县发展和改革局下发了垣发改（2007）7号文件，核准了对垣曲软木厂自筹资金建设职工住宅项目的申请报告，即同意软木厂建筑、设计二栋五层砖混结构住宅楼。2007年5月24日，时任垣曲县城乡建设局规划股股长的李某某根据软木厂提供的申请书、垣曲县发展和改革局垣发改（2007）7号文件、软木厂国有土地使用权证，给垣曲软木厂办理了垣曲县城乡建设局（垣）城建准字第6号建设工程规划许可证，审批建筑名称为住宅楼，建筑楼栋数为一栋。
2007年10月11日，垣曲软木厂又以为解决林业职工孩子上学难的问题，需建筑一栋职工住宅楼欲对软木厂危房进行改造为由，向垣曲县城建局提出建房申请。2007年12月26日，被告人李某某根据软木厂提供的申请书、垣曲县发展和改革局垣发改（2007）7号文件、软木厂国有土地使用权证，给垣曲软木厂办理了垣曲县城乡建设局（垣）城建准字第20号建设工程规划许可证，审批建筑名称为职工住宅楼，建筑楼栋数为一栋。
垣曲县软木厂根据城建建设工程规划许可证的规划，建筑了两栋楼房，除少数向本单位职工销售外，其余住房软木厂私自对外销售。造成国有土地出让金损失为64.3524万元。
2009年1月17日，垣曲软木厂以解决林场和软木厂职工住房，让林业工人家属及子女享受城市医疗、上学条件，同时解决下岗职工就业和厂办公设施等问题，需建筑一栋占地面积为2400平方米，建筑面积为9900平方米的办公商住综合楼为由，向垣曲县政府并城建局提出关于软木厂建设综合楼及职工住宅楼的申请报告。2009年1月20日，垣曲县发展和改革局下发垣发改备案（2009）1号企业投资项目备案证，对垣曲软木厂建设综合楼及职工住宅楼的申请予以备案，备案的主要内容为：软木厂该项目占地面积2400平方米，总建筑面积9900平方米。其中林场棚户区改造住宅面积7711平方米，商业门店1370平方米，综合业务用房991平方米。2009年1月25日，被告人李某某根据软木厂提供的申请书、垣曲县发展和改革局垣发改备案（2009）1号企业投资项目备案证、软木厂国有土地使用权证，给垣曲软木厂办理了垣曲县城乡建设局（垣）城建照字第004号建设用地规划许可证、（垣）城建准字第004号建设工程规划许可证，主要内容：为工程项目：商住综合楼；征地面积：2710平方米；建筑栋数：三栋。后垣曲软木厂与侯马玉龙房地产开发有限公司签订项目合作协议，建筑工程完毕后以市场价格对建筑房屋、车库面向市场公开销售。当时该建筑未办理土地变更手续，造成国有土地出让金损失为45.5280万元。
另查明，根据我国相关法律规定，以征用方式取得国有土地使用权，后改变土地用途，进行商业开发时，应缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费用后，方可使用土地.2014年9月28日、2014年9月29日，垣曲软木厂分两次向垣曲县国土资源局补缴土地出让金共计109.8804万元。
又查明，被告人李某某于2011年12月2日，因犯受贿罪被垣曲县人民法院判处免于刑事处罚。
针对上述事实，公诉机关当庭递交的证据有：
证据一、垣曲县人民检察院补充立案报告、补充立案决定书，证实案件来源于垣曲县检察院在对垣曲软木厂住宅小区开发建设情况进行了专项检查时，发现李某某涉嫌玩忽职守罪。
证据二、证人王某某的证言，证实2006年至2009年垣曲软木厂以职工集资建房和棚户区改造名义申请建造5栋楼房，后垣曲县城建局规划股为垣曲软木厂办理了建设工程许可证。
证据三、证人张某某的证言，证实2007年至2009年垣曲软木厂申请建造的5栋楼房，除了解决职工用房外，大部分房屋卖向了社会。集资建房时，没有办理土地变更手续。
证据四、证人孔某某的证言，证实2007年至2009年垣曲软木厂申请建造的5栋楼房，是按照当时的市场价格销售的。
证据五、证人武某某的证言，证实2009年垣曲软木厂建造的楼房，软木厂职工购买时，是按照当时的市场价格购买的。
证据六、证人冯某某的证言，证实2009年冯某某借用侯马玉龙房地产开发公司资质与垣曲县软木厂签订了垣曲软木厂商住楼和办公楼建筑合同。当时个人住宅楼房全部销售完毕，门面房对外出租。
证据七、被告人李某某的供述与辩解，主要内容：2007年至2009年垣曲软木厂申请建筑楼房时，提供了相关手续，李某某为垣曲软木厂办理了建设规划许可证。因未认真审批该项目，使建筑楼房单套住宅面积超标；因对法律法规学习不够，致使2009年软木厂申请建设规划许可时，未能发现国有土地使用改变用途。
证据八、垣曲软木厂楼房照片，证实2007年至2009年垣曲软木厂实际建筑楼房情况。
证据九、国有土地使用证，证实垣曲软木厂取得国有土地使用证的时间、地址、面积等情况。
证据十、山西省中条山国有林管理局中林（2006）36号文件、山西省中条山国有林管理局中林（2007）53号文件，证实2006年10月2日、2007年10月9日山西省中条山国有林管理局分别对垣曲软木厂的关于危房改造的报告，做出了改造工作意见：同意在厂区内建设二栋职工住宅楼。
证据十一、垣曲软木厂申请两份，证实垣曲软木厂根据山西省中条山国有林管理局中林（2006）36号、（2007）53号两份文件，于2006年10月10日、2007年10月11日向垣曲县城建局提出软木厂危房改造建设职工住宅楼的申请。
证据十二、垣曲县发展和改革局垣发改发（2007）7号文件，证实垣曲县发展和改革局对垣曲软木厂自筹资金建设职工住宅项目申请，做出核准通知：同意软木厂对现有危房进行改造建设职工住宅楼，该项目设计为二栋住宅楼。
证据十三、垣曲县城乡建设局建设工程规划许可证二份，证实李某某根据垣曲县发展和改革局垣发改发（2007）7号文件及软木厂提供的相关手续，分别于2007年5月24日、2007年12月26日给软木厂办理了（垣）城建准字第6号、第20号建设工程规划许可证，建筑名称（项目）为：住宅楼、职工住宅楼；栋数分别为一栋。
证据十四、中标通知书，证实垣曲软木厂通过招标，四川省泸县第十建筑工程有限公司经投标后，为建筑软木厂住宅楼的中标单位。
证据十五、垣曲软木厂会议记录，证实2008年7月17日垣曲软木厂为了开发建设综合办公楼，在召开软木厂会议时曾提起过到土地部门办理相关手续。
证据十六、中共山西省中条山国有林管理局委员会中林党便字（2008）7号便函，证实山西省中条山国有林管理局经会议研究，同意垣曲软木厂关于旧房改造开发建设综合办公楼的报告。
证据十七、中条林局垣曲软木厂中林软（2009）1号文件，证实2009年1月17日，垣曲软木厂根据山西省中条山国有林管理局委员会中林党便字（2008）7号便函和山西省林业厅转发《财政部关于独立矿区和林区职工住房整体搬迁有关财务问题》的通知，做出了关于建设办公综合楼投资的决定。
证据十八、关于软木厂建设综合楼及职工住宅楼的申请报告，证实2009年1月17日，垣曲软木厂向垣曲县政府并城建局提出了建设综合楼及职工住宅楼的申请。
证据十九、垣曲县发展和改革局垣发改备案（2009）1号企业投资项目备案证，证实2009年1月20日，垣曲县发展和改革局对垣曲软木厂办公综合楼建设项目的申请，经研究予以备案。
证据二十、垣曲县城乡建设局建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，证实2009年1月25日、2009年2月7日垣曲县城乡建设局根据垣曲县发展和改革局企业投资项目垣发改备案（2009）1号备案证，给垣曲软木厂办理了（垣）城建照字第004号建设用地规划许可证、（垣）城建准字第004号建设工程规划许可证，工程项目：商住综合楼；征地面积：2710平方米；建筑栋数：3栋。
证据二十一、项目合作协议书、委托书、山西省建设工程施工合同，证实侯马市玉龙房地产开发有限公司全权委托代理冯某某办理垣曲软木厂商住楼建筑项目并签订了建设工程合同。
证据二十二、垣曲软木厂职工住宅楼集资缴费名单、职工购房情况证明，证实软木厂职工购房情况及建筑住宅楼对外销售情况。
证据二十三、垣曲县国土资源局证明、山西省土地出让金专用发票两份，证实2014年9月28日、2014年9月29日，垣曲软木厂根据垣曲县国土资源局对软木厂开发占地测算，分别两次向垣曲县国土资源局补缴土地出让金450350.88元、648453.12元，共计109.8804万元。计算方式：标准基准地价为240元／平方米，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70％，软木厂2007年、2009年两次开发占地面积分别为3850平方米、2710平方米。
证据二十四、山西省垣曲县人民法院（2011）垣刑初字第89号刑事判决书，证实2011年12月2日，被告人李某某因犯受贿罪，被垣曲县人民法院判处免于刑事处罚。
证据二十五、户籍证明，证实李某某，1962年1月25日出生，汉族，住垣曲县公园路路北2号。
公诉机关当庭提交的垣曲县人民检察院补充立案报告、补充立案决定书证实案件来源，公诉机关提交的软木厂国有土地使用证，系国家行政机关对企业土地使用所颁发的，来源合法，内容真实，被告人李某某对该证据亦无异议，本院对该证据予以采纳。垣曲软木厂就危房改造建设职工住宅楼的两份申请及建设综合住宅楼的申请、会议记录，山西省中条山国有林管理局文件及委员会便函，垣曲县发展和改革局文件及企业投资项目备案证，垣曲县城乡建设局建设工程规划许可证、建设工程用地许可证、证人王某某的证言、被告人李某某供述等以上证据能形成证据链，共同证实垣曲软木厂在危房改造及改造建设综合住宅楼时，相关单位对其建设申请的审核、审批等程序，本院对以上证据予以采纳。中标通知书，项目合作协议书、委托书、山西省建设工程施工合同，能够证实垣曲软木厂在办理了建设工程规划许可证、建设工程用地许可证后，与房地产开发公司签订的建设合同，与垣曲软木厂实际建设工程相一致。垣曲软木厂职工住宅楼集资缴费名单、职工购房情况证明以及证人张某某、孔某某、武某某、冯某某等人的证人证言，证实软木厂职工购房情况及建筑住宅楼对外销售情况。垣曲县国土资源局证明、山西省土地出让金专用发票两份，系国家行政机关所出具且能够证实垣曲软木厂按照国土资源局的规定，补缴了土地出让金。刑事判决书、户籍证明，证实李某某个人身份信息及其曾被垣曲县人民法院判处免于刑事处罚的事实。以上证据来源合法，内容真实，与本案待证事实具有关联性，被告人李某某亦无异议，本院予以采纳。
被告人李某某辩解，称自己为垣曲软木厂办理的建设工程规划许可证、建设工程用地许可证，程序合法，其行为对造成国家土地出让金损失没有因果关系的辩解理由，本院认为，被告人李某某在2007年5月24日、2007年12月26日，审查垣曲软木厂提供的相关手续证实建筑项目为：职工住宅楼，后给垣曲软木厂办理了（垣）城建准字第6号、第20号建设工程规划许可证，现有证据不能证实李某某在办理上述规划手续时，知道垣曲软木厂要对建设的楼房用于商业销售，对垣曲软木厂将上述规划的楼房建成后对外销售，给国家造成的土地出让金损失，被告人李某某不应承担责任。但在垣曲软木厂2009年申请开发建筑商住综合楼时，规划申请已标明为商住综合楼，李某某作为规划股股长，其应知该建设已改变国有土地使用性质，应在缴纳国有土地出让金以后才予以审批，但李某某却违规审批相关手续，致使国有土地出让金未缴纳.李某某对该起违规办理相关手续而造成国有土地出让金损失应承担责任。
本院认为，被告人李某某身为国家工作人员，在为垣曲软木厂办理相关手续时，违反国家法律法规规定，不能认真履行职责，违规办理规划审批手续，致使垣曲软木厂在国有土地上开发商品房，造成国家土地出让金损失45.5280万元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人犯罪情节轻微，且案发后垣曲软木厂已向县国土局缴纳了土地出让金，未给国家利益造成重大损失，不需要判处刑罚，可免于刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某某犯滥用职权罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 黄夏萍
审判员 花俊玲
审判员 师东辉
二〇一五年十一月十八日
书记员 魏云鹏