广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2016）粤0704行初149号原告：湛江市粤西建筑工程公司，住所地：广东省吴川市。法定代表人：黎春盛。委托代理人：叶雨，广东凡立（东莞）律师事务所律师。被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市蓬江区。法定代表人：区林杰，系该局局长。委托代理人：王娟、吴丽君。第三人：邹序杨，男，瑶族，住广西富川瑶族自治县，公民身份号码：×××2412。委托代理人：李力、李艳红，均系广东聚溪律师事务所律师。原告湛江市粤西建筑工程公司（以下简称“粤西建筑公司”）诉被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、第三人邹序杨劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告粤西建筑公司的委托代理人叶雨，被告蓬江区人社局的委托代理人王娟、吴丽君，第三人邹序杨的委托代理人李艳红均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。蓬江区人社局于2015年12月31日作出蓬人社工认（2015）A1179号《工伤认定决定书》，认为根据《广东省工伤保险条例》第四十二条第（二）项和《工伤认定办法》第十七条的规定，邹序杨于2013年12月3日12时40分许所受的伤害，由粤西建筑公司承担工伤保险责任。粤西建筑公司诉称：2015年12月31日，蓬江区人社局以邹序杨在粤西建筑公司承建的蓬江区北环路海逸城邦建筑工程项目工地受伤为由，认定邹序杨于2013年12月3日12时40分许所受的伤害，由粤西建筑公司承担工伤保险责任。粤西建筑公司与邹序杨之间不存在劳动关系，邹序杨受伤时已经超过了60周岁的法定退休年龄，并且享受养老保险。蓬江区人社局作出涉案决定前没有到现场调查取证，该决定违反了法律的规定。为维护粤西建筑公司的合法权益，故向法院提起诉讼，请求法院判决：1、撤销涉案《工伤认定决定书》；2、本案诉讼费由蓬江区人社局承担。粤西建筑公司向本院提供的证据有：1、蓬人社工认（2015）A1179号《工伤认定决定书》；2、新华网关于“富川县朝东镇100%村民纳入‘新农保’”的报道。以上证据共同证明粤西建筑公司所述属实。蓬江区人社局辩称：1、蓬江区人社局作出的涉案工伤决定主体适格、程序合法。蓬江区人社局根据江门市中级人民法院（2015）江中法行初字第124号《行政判决书》，于2015年11月5日依法受理邹序杨提出涉案工伤认定申请，2015年11月10日，向粤西建筑公司发出涉案《工伤认定举证通知书》。2015年12月31日，蓬江区人社局根据邹序杨提供的材料和本局调查的证据，作出的涉案《工伤认定决定书》，符合法律规定。2、邹序杨的事实符合国家工伤认定程序的有关规定。粤西建筑公司承包江门市皇庄花园开发置业总公司的江门北环路海逸城邦工程并将外架部分非法外包给没有资质的罗光耀。邹序杨受雇于罗光耀，其被安排到粤西建筑公司承建的蓬江区北环路海逸城邦建筑工程项目工地从事看管材料的工作。2013年12月3日12时40分许，邹序杨在看管材料时受到事故伤害，其所受伤害符合工作时间、工作场所从事与工作相关事项受伤害的规定。粤西建筑公司将工程转包给不具备资格的罗光耀，依法应由粤西建筑公司承担工伤保险责任。据此，蓬江区人社局作出的涉案工伤认定决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。蓬江区人社局向本院提供的证据有：1、《工伤认定申请表》；2、邹序杨、邹四美的身份证、户口簿复印件；3、《组织机构代码证》；4、××诊断证明》；5、《道路交通该事故认定书》；6、《工伤认定申请材料收件回执》；7、邹序杨《询问笔录》；8、蓬人社工不受（2014）1号《工伤认定申请不予受理通知书》和《送达回执》；9、（2014）江蓬法行初字第42号《行政判决书》；10、《工伤认定询问通知书》；11、《工作证明》、谭佳婷《询问笔录》；12、蓬人社工认补（2014）070号《工伤认定申请补正材料通知书》、《送达回执》；13、蓬人社工不受（2014）34号《工伤认定申请不予受理通知书》、《送达回执》；14、（2015）江海法行初字第42号、（2015）江中法行终字第124《行政判决书》；15、蓬人社工认受（2015）1179号《工伤认定申请受理通知书》、《送达回执》；16、蓬人社工举（2015）第49号《工伤认定举证通知书》、快递回执；17、罗光耀《陈述意见》、新华网关于“富川县朝东镇100%村民纳入‘新农保’”的报道、委托律师证明、罗光耀身份证、受伤说明、《工资表》；18、罗光耀《询问笔录》；19、蓬人社工认（2015）A1179号《工伤认定决定书》、《送达回执》。以上证据共同证明蓬江区人社局的涉案行政决定合法。邹序杨述称：1、蓬江区人社局作出的涉案工伤认定工伤决定事实清楚，证据充分。根据现有的材料，可以看出2013年12月3日12时40分许，邹序杨在看管材料时受到事故伤害，是在工作时间、工作场所从事与工作相关事项到伤害。2、蓬江区人社局作出的涉案工伤认定工伤决定适用法律正确。邹序杨受伤是超过60岁，依法可以适用《工伤保险条例》的规定。粤西建筑公司将工程非法转包给不具备资质的罗光耀，应由粤西建筑公司承担相应的工伤保险责任。因此，粤西建筑公司的请求无理，请法院驳回其诉讼请求。邹序杨在举证期限内没有提交证据。经审理查明：邹序杨于1947年12月4日出生，其受雇于罗光耀。粤西建筑公司将江门北环路海逸城邦工程外架部分外包给没有资质的罗光耀，邹序杨遂被安排到粤西建筑公司承建的蓬江区北环路海逸城邦建筑工程项目工地从事看管材料的工作，其工作时间为中午11时30分至13时30分，下午18时30分至次日06时30分。2013年12月3日12时40分许，邹序杨在海逸城邦建筑工程工地内，被由罗灿华驾驶的粤A×××××号重型普通半挂车碾压受伤。邹序杨于2014年3月12日向蓬江人社局提交工伤认定申请，称其是粤西建筑公司派到江门市蓬江区北环路海逸城邦建筑工程工地工作的员工，要求蓬江人社局认定其2013年12月3日12时40分左右在江门市北环路海逸城邦工程工地发生交通事故造成的受伤为工伤。蓬江人社局于2014年3月14日作出蓬人社工不受（2014）1号《工伤认定申请不予受理通知书》，认为邹序杨发生事故时已超过法定退休年龄，决定不予受理邹序杨提出的工伤认定申请。邹序杨不服，向蓬江区人民法院提起行政诉讼。蓬江区人民法院于2014年6月23日作出（2014）江蓬法行初字第42号《行政判决书》，判决撤销蓬人社工不受（2014）1号《工伤认定申请不予受理通知书》，并责令蓬江人社局对邹序杨的工伤认定申请重新作出具体行政行为。蓬江人社局对邹序杨提出的工伤认定申请重新进行审查后，于2014年7月16日向邹序杨发出《工伤认定申请补正材料通知书》，后于2014年12月12日作出蓬人社工不受（2014）34号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为邹序杨提交的工伤认定申请材料缺少其与粤西建筑公司建立劳动关系的有效证明材料，且未在规定的补正期限内提交相关的补正材料，根据《工伤保险条例》第十八条和《工伤认定办法》第八条的规定，决定不予受理邹序杨提出的工伤认定申请。邹序杨不服，向江海区人民法院提起行政诉讼。江海区人民法院于2015年6月2日判决驳回邹序杨的诉讼请求，邹序杨不服上诉于江门市中级人民法院，该院于2015年10月15日判决蓬江人社局对邹序杨的工伤认定申请重新作出行政行为。蓬江人社局于2015年11月5日作出蓬人社工认受（2015）1179号《工伤认定申请受理通知书》，受理了邹序杨的工伤认定申请，并向粤西建筑公司送达《工伤认定举证通知书》。蓬江人社局经过调查询问，结合粤西建筑公司提交的材料，于2015年12月31日作出蓬人社工认（2015）A1179号《工伤认定决定书》，认为粤西建筑公司应承担邹序杨涉案伤害的工伤保险责任。粤西建筑公司不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为：本案属于劳动和社会保障行政确认纠纷。《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的工伤保险工作。”蓬江人社局作为区级人民政府工伤保险工作的主管部门，有权受理邹序杨提出的工伤认定申请并作出相应处理，该局根据江门市中级人民法院的生效《行政判决书》于2015年11月5日决定受理，并在法定期限内作出涉案《工伤认定决定书》，执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点为：蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》是否合法。《工伤保险条例》第二条第二款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》规定：“……用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”可见，法律法规未将超过法定退休年龄的务工人员排除在工伤保险范围。本案中，粤西建筑公司将江门北环路海逸城邦工程外架部分外包给罗光耀，邹序杨受无用工主体资格的罗光耀雇请，若发生工伤，应由具备用工主体资格的发包方，即粤西建筑公司承担用工主体责任。《工伤保险条例》第十四条第一款第六项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……”第十九条规定：“……职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”可见，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤，职工或其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，邹序杨工作时间在海逸城邦建筑工程工地内，其在工地内被由罗灿华驾驶的粤A×××××号重型普通半挂车碾压受伤的事实清楚。邹序杨的工作是在海逸城邦建筑工程工地看管材料，其所受伤害是发生在该工地内，且无证据显示邹序杨在工作时是禁止在合理范围内走动。邹序杨涉案伤害是否因工作原因所导致的举证责任在于用人单位，在蓬江区人社局送达涉案《举证责任通知书》后，罗光耀向蓬江区人社局提供证据用以证明邹序杨涉案伤害不是工伤，事后粤西建筑公司主张该材料是其公司提交。然而，无论蓬江区人社局收到的证据是哪一方提交，该证据及蓬江区人社局调查的材料均不能证明邹序杨所受伤害不是由于工作原因造成。蓬江区人社局根据现有的材料结合其调查询问的结果，认为邹序杨所受伤害邹序杨在工作时间、工作场所因从事与工作相关的事宜受到事故伤害，并作出涉案工伤认定决定，未违反法律规定。关于粤西建筑公司主张邹序杨已享受养老保险待遇的问题。享受城镇职工养老保险待遇和享受新型农村社会养老保险待遇是性质不同保险制度，其以邹序杨年满六十周岁且享受新型农村社会养老保险待遇为由，主张不应认定工伤的诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告湛江市粤西建筑工程公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湛江市粤西建筑工程公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  龚展泽人民陪审员  莫根泉人民陪审员  曾润长二〇一六年八月××日书 记 员  吴瑞婷