杭州市西湖区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）杭西行初字第72号
原告房雯。
委托代理人耿张，与原告关系。
被告杭州市市场监督管理局西湖风景名胜区分局，住所地杭州市虎跑路60号。
法定代表人诸葛振福，局长。
委托代理人严振西、李钦，该单位工作人员。
原告房雯（以下称原告）因认为被告杭州市市场监督管理局西湖风景名胜区分局（以下称被告）未在法定期间履行行政奖励职责一案，于2015年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于5月7日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月9日公开开庭审理了本案。原告房雯及其委托代理人耿张，被告的负责人胡炯及委托代理人严振西、李钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，其于2013年2月2日在扬州欧尚超市买了杭州虎跑茶叶有限公司生产的梅龙虎龙井茶，2014年3月7日扬州市工商行政管理局经济技术开发区分局将举报信移送至杭州市工商行政管理局西湖风景名胜区分局，5月7日，该局作出了《行政处罚决定书》及《行政处罚案件有关事项告知函》。被告未在行政处罚决定生效后，罚没款入库10日内申报奖励。根据《浙江省工商行政管理系统举报奖励资金申报发放管理规定（试行）》，被告未在法定期间为原告申报奖励。诉请判令：确认被告未在法定期间履行其工商行政管理职责，未为原告申报奖励的法定职责之行政不作为程序违法。
原告向本院提交了以下证据：
1、举报投诉立案告知单。证明被告要为原告申报奖励。
2、杭工商景经处字（2014）第11号行政处罚决定书。证明原告是举报人。
3、杭工商景函字（2014）4号行政处罚案件有关事项告知函（以下称4号告知函）。证明被告通知原告提供账号。
被告辩称，被告在接到原告的投诉举报后进行了立案调查，并于2014年5月6日对杭州虎跑茶叶有限公司作出罚款3120元的行政处罚。5月14日，被告依据《浙江省工商行政管理系统举报奖励申报发放管理规定（试行）》第四条，对原告的举报行为定性为三级举报，给予100元的奖励资金进行了申报，并电话告知了原告，由原告提供了银行账号。根据前述管理规定第七条第（一）项的规定，行政处罚决定书生效后，罚没款入库之日起10日内申报奖励。被告在法定时间内提出申报。举报奖的财务支出经审批后由杭州市工商行政管理局统一拨款至被告账号。2014年7月21日，被告从杭州市市级机关事业单位会计结算中心汇款100元给原告提供的账号。被告履行了法定职责，原告起诉被告行政不作为缺乏依据。请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、杭工商景经处字（2014）第11号《行政处罚决定书》。证明被告依法对杭州虎跑茶叶有限公司进行了行政处罚。
2、杭工商景函字（2014）4号告知函。证明被告依法告知了原告。
3、罚没款入库单。证明杭州虎跑茶叶有限公司的罚没款于5月6日入库。
4、有功人员审批表、原告提供的银行账号。证明被告依法进行了申报。
5、浙江省行政事业单位资金往来票据结算票据、省财政集中支付网银落地记账凭证（收款）、预算拨款凭证（回单）。证明被告对原告进行了100元的转账。
6、银行电子回单。证明被告已将100元转账给原告。
依据：浙工商财（2009）4号《关于下发浙江省工商行政管理系统举报奖励资金申报发放管理规定的通知》。
经庭审质证，双方对上述证据发表意见如下：对原告提交的证据，被告均无异议。对被告的证据，原告的意见：证据1-3，无异议。证据4中建设银行的账号由原告发短信提供给被告工作人员李钦，时间在处罚完成之后。证据5，原告并未收到该款项。证据6，无关联性。
本院认证如下：一、原告的证据：具有真实性、合法性及关联性，均予认定。二、被告的证据：证据1-3，原告无异议，予以认定。证据4-6，可以证明被告在作出处罚决定后实施的相应申报等行为，至于是否在法定期间内及时申报，将在本院认为部分予以阐述。
经审理查明：
2014年3月7日，杭州市工商局西湖风景名胜区分局向原告作出举报投诉立案告知单，告知对其举报的杭州虎跑茶叶有限公司涉嫌广告违法进行立案。2014年5月6日，杭州市工商局西湖风景名胜区分局作出杭工商景经处字（2014）第11号《行政处罚决定书》，对杭州虎跑茶叶有限公司作出了责令改正并罚款3120元的行政处罚。同日，该罚没款缴纳入库。5月7日，杭州市工商局西湖风景名胜区分局向原告作出杭工商景函字（2014）4号告知函，告知根据《浙江省工商行政管理系统举报奖励资金申报发放管理规定》（试行），将对其举报行为进行奖励，并将处罚决定书复印件一并邮寄给原告，原告于5月9日收到。随后，杭州市工商局西湖风景名胜区分局电话联系了原告，由原告提供了收款的银行账号。杭州市工商局西湖风景名胜区分局填写了有功人员审批表，给予原告100元奖励资金。杭州市工商行政管理局在审批表上载明同意，并于6月18日结算举报奖，于7月14日向杭州市市级机关事业单位会计结算中心支付。该结算中心于2014年7月21日向原告前述银行账号转账100元，但转账未成功。2014年8月，杭州市市场监督管理局西湖风景名胜区分局经批准设立，行使杭州市工商局西湖风景名胜区分局的职责。2015年5月28日，被告向原告前述银行账号转账100元举报奖。庭审中，被告陈述，其于2014年5月13日左右与原告电话联系，于5月14日填写有功人员审批表为原告进行奖励申报，其账户因机构改革于7月23日停止使用，后发现7月21日的转账发生退票。原告不服，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”杭州市市场监督管理局西湖风景名胜区分局于2014年8月经批准设立，行使杭州市工商局西湖风景名胜区分局的职责。故，本案应以杭州市市场监督管理局西湖风景名胜区分局为被告。《浙江省工商行政管理系统举报奖励资金申报发放管理规定（试行）》系由浙江省工商行政管理局下发，属地方规范性文件。该文件公开承诺依照一定的条件和程序赋予受奖励者以奖励性权益，构成行政允诺，属于认定行政机关法定职责及履行程序的依据。根据该文件的规定，对举报有功人员的奖励由办案工商行政部门办理。被告对原告所举报事项经立案调查，发现举报属实，对被举报人作出了相应的行政处罚，故被告具有及时为原告办理奖励事宜的职责。根据该文件第七条的规定，举报奖励资金的申报与发放程序为：《举报记录》上注明有奖励要求的，应在行政处罚决定书生效后，罚没款入库之日起10日内，由案件经办人填写《奖励举报经济违法违章案件有功人员审批表》，认定有功等级，说明奖励依据，计算出拟奖励金额，并附《举报记录》、《行政处罚决定书》、罚没款票据，送办案机构负责人审查。办案机构负责人签署审查意见后，报分管办案机构的局领导审批。奖励金额的审批：个案奖励金额在5000元以下的，由分管财务的副局长审批。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”被告应当举证证明其在规定的时间内进行了办理。案涉行政处罚的罚没款入库时间早在2014年5月6日，杭州市工商局西湖风景名胜区分局于2014年7月21日向原告提供的银行账户转账100元奖励未成功而一直未处理，直至本案诉讼发生后才再次向原告转账100元奖励，被告未提交有效证据证明其及时履行了职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：
确认杭州市市场监督管理局西湖风景名胜区分局拖延履行行政奖励职责违法。
案件受理费50元，由杭州市市场监督管理局西湖风景名胜区分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨支行，账号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院），在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 吴俊洁
代理审判员 赵锋明
人民陪审员 狄建华
二〇一五年八月二十八日
书 记 员 何治君