贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔26行初398号
原告：张焕武，男，汉族，1960年1月21日出生，住贵州省凯里市。
被告：凯里市人民政府。
法定代表人：罗杰，市长。
行政机关负责人：王光明，副市长。
委托代理人：姚婕，贵州兄弟律师事务所律师。
委托代理人：陆璐，贵州兄弟律师事务所实习律师。
第三人：张焕兴，男，汉族，1969年6月18日出生，住贵州省凯里市。
原告张焕武不服被告凯里市人民政府颁发国有土地使用证一案，于2016年11月28日向本院提起诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月1日公开开庭审理了本案。原告张焕武，被告凯里市人民政府负责人王光明及委托代理姚婕、陆璐到庭参加诉讼，第三人张焕兴未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告凯里市人民政府于2012年12月1日向第三人张焕兴颁发凯里市国用（2012）09157号《国有土地使用证》，该证登记土地使用权人为张焕兴，座落在凯里市西门街××号，使用权面积为151.95平方米。
原告张焕武起诉称：原告与第三人张焕兴是兄弟关系，父母亲遗留位于凯里市西门街××及228．6平方米宅基地由我们兄弟七人继承，至今没有分割。2001年10月，第三人向被告申请颁证，被告在未征得原告及其他继承人同意的情况下，向第三人颁发了凯市国用(2001)字第03042号《国有土地使用证》，将整宗宅基地登记在张焕兴一人名下。2014年原告得知后提起诉讼，黔东南州中级法院作出(2015)黔东行初字第7号行政判决，撤销了该证书。该判决生效后原告又发现，被告己于2012年12月17日将凯市国用(2001)字第03042号《国有土地使用证》登记的228．6平方米土地分成两块，办成两个证书。一是向张焕斌、王德平夫妻颁发的凯里市国用(2012)第09156号《国有土地使用证》(67．33平方米)，二是向第三人张焕兴颁发的凯里市国用(2012)第09157号《国有土地使用证》(151．95平方米)。在未经原告等六位继续人同意的情况下，被告将整宗宅基地登记给张焕兴一人是错误的。被告向第三人张焕兴颁发凯市国用(2001)字第03042号《国有土地使用证》时，未依法进行公告，程序严重违法，已经被黔东南州中级人民法院依法判决撤销。被告于2012年12月向第三人张焕兴颁发的国有土地使用证，已没有权利来源，颁证是错误的，严重损害了原告的合法权益，请求判决撤销被告向第三人张焕兴颁发的凯里市国用(2012)第09157号《国有土地使用证》。
原告提交的证据材料有：1、本院（2015）黔东行初字第7号行政判决书，以此证明凯市国用（2001）字第03042号《国有土地使用证》已经被撤销；2、本院（2015）黔26行初字131号行政判决书，以此证明凯里市国用(2012)第09156号《国有土地使用证》已经被撤销。
被告凯里市人民政府答辩称：本府根据第三人张焕兴于2012年12月13日的申请，对其土地进行变更登记。第三人张焕兴向本府提交了土地登记申请书、身份证、户口本、婚姻登记记录证明、(2012)黔凯民字第134号《公证书》、凯市国用(2001)第03042号《国有土地使用证》、凯房权证凯里市字第××号《房屋所有权证》等土地使用权变更登记的相关材料。本府根据《土地登记办法》的相关规定，办理相应的土地变更登记手续，并发布土地登记公告后，才向第三人张焕兴颁发了凯里市国用(2012)第09157号《国有土地使用证》。根据《土地地登记办法》的相关规定，土地登记部门仅需对申请人提交的登记申请材料进行形式上的审查。本府己经尽到了合法、合理、审慎的审查义务，故向第三人张焕兴颁发国有土地使用证，事实清楚、程序合法。本府根据第三人张焕兴及案外人张均泉于2014年5月4日的申请，已同意将原第三人张焕兴取得位于凯里市西门街××号处的151．96平方米的国有土地使用权，变更给案外人张均泉管理使用，本府依法收回原颁发给第三人张焕兴的凯里市国用(2012)第09157号《国有土地使用证》后，并依法注销了该证。本府已经于2014年6月5日向案外人张均泉颁发了凯里市国用(2014)第09899号《国有土地使用证》。由于颁发给第三人张焕兴的凯里市国用(2012)第09157号《国有土地使用证》己被依法注销，原告诉请撤销该证已不存在，即该具体行政行为己不存在，已无撤销的可能性，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告凯里市人民政府提交的证据材料有：1、申请书、土地登记申请书，以此证明第三人张焕兴向被告申请办理土地变更登记以及土地登记申请人的基本信息；2、（2012）黔凯民字第134号《公证书》、凯里市国用（2001）字第03042号《国有土地使用证》、凯房权证凯里市字第××号《房屋所有权证》，以此证明第三人张焕兴系诉争土地的原合法使用人，张焕兴在进行土地变更登记后，为诉争土地上的房屋所有权人，并依法办理了房屋所有权证；3、地籍调查表、界址点成果表、凯里市国土资源局的凯国土资发【2012】263号《关于张焕兴申请办理土地使用权变更登记手续的通知》、土地登记审批表、土地归户卡、土地登记簿、土地登记公告、凯里市国用（2012）第09157号《国有土地使用证》，以此证明被告向第三人张焕兴颁发国有土地使用证的程序合法；4、凯里市国用（2014）第09899号《国有土地使用证》、凯里市国土资源局的凯国土资发【2014】76号《关于张均泉申请办理土地使用证变更登记手续的通知》，以此证明向第三人张焕兴颁发的凯里市国用（2012）第09157号《国有土地使用证》已被注销，已变更登记为凯里市国用（2014）第09899号《国有土地使用证》，凯里市国用（2012）第09157号《国有土地使用证》已不存在，并无撤销的可能性。
被告凯里市人民政府向提交的规范性文件有：国土资源部于2007年公布的《土地登记办法》。
第三人张焕兴未向本院提交书面答辩意见和证据材料。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：
原告提供的证据均属人民法依职权作出的行政判决书，具有真实性，予以采信。
被告提供的证据均属颁证过程中收集和制作的材料，以及依职权作出并颁发的国有土地使用证，具有真实性，予以采信。
经审理查明：原告张焕武与第三人张焕斌系兄弟关系，原告父母共同生育张焕武等兄弟姐妹共七人。原告父母先后于1991年、1997年离世后，遗留有位于凯里市西门街××号的房屋及面积为228.6平方米的宅基地，原告兄弟姐妹七人尚未进行遗产分割。2001年10月，被告凯里市人民政府依据张焕兴的申请，将该宗的土地使用权登记为张焕兴享有，并向其颁发凯市国用（2001）字第03042号《国有土地使用证》。2012年7月3日，张焕兴以公证的方式将凯市国用（2001）字第03042号《国有土地使用证》中登记的使用权面积为67.33平方米的土地，赠与张焕斌、王德平，被告根据张焕兴的申请，对凯市国用（2001）字第03042号《国有土地使用证》进行变更登记，将该证登记的使用权面积为228.6平方米的土地，变更登记为67.33平方米的土地，并于2012年12月17日向张焕斌、王德平颁发了凯里市国用（2012）09156号《国有土地使用证》。2012年10月10日，张焕兴又申请将凯市国用（2001）字第03042号《国有土地使用证》登记的使用权面积为228.6平方米的土地，变更登记为151.95平方米的土地，被告进行了变更登记，并于2012年12月1日向第三人张焕兴颁发凯里市国用（2012）09157号《国有土地使用证》。被告再次根据张焕兴的申请，又再次将凯里市国用（2012）09157号《国有土地使用证》登记的土地使用权人张焕兴，变更登记为张均泉，并于2014年6月的向张均泉颁发凯里市国用（2014）09899号《国有土地使用证》。同时，被告收回颁发给第三人张焕兴的凯里市国用（2012）09157号《国有土地使用证》作变更登记。现原告张焕武提起行政诉讼，请求撤销被告于2012年12月1日向第三人张焕兴颁发的凯里市国用（2012）09157号《国有土地使用证》。
另查明，本院于2015年11月17日作出（2015）黔东行初字第7号行政判决，撤销被告向第三人张焕兴颁发的凯市国用（2001）字第03042号《国有土地使用证》。本院于2016年10月26日作出（2015）黔26行初字131号行政判决，撤销被告向张焕斌、王德平颁发的凯里市国用(2012)第09156号《国有土地使用证》。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的第二款第（一）项的规定，行政行为违法，但不具有可撤销内容的，人民法院判决确认违法。本案被告凯里市人民政府向向第三人张焕兴颁发凯里市国用（2012）09157号《国有土地使用证》，登记的土地权属来源是凯市国用（2001）字第03042号《国有土地使用证》。虽然该变更登记的程序符合国土资源部公布的《土地登记办法》相关规定，但凯市国用（2001）字第03042号《国有土地使用证》已被本院生效的裁判文书撤销，故本案被诉的凯里市国用（2012）09157号《国有土地使用证》已没有权源依据，颁发该证违法，应依法撤销该证。由于向第三人张焕兴颁发的凯里市国用（2012）09157号《国有土地使用证》已由被告收回作变更登记，现该证已经变更登记土地使用权人为张均泉的凯里市国用（2014）09899号《国有土地使用证》，已不具有可撤销的内容，故应判决确认被告凯里市人民政府颁发的凯里市国用（2012）09157号《国有土地使用证》违法。原告请求判决撤销被告向第三人张焕兴颁发的凯里市国用(2012)第09157号《国有土地使用证》，不符合法律的规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条的第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告向第三人张焕兴颁发的凯里市国用(2012)第09157号《国有土地使用证》违法。
案件受理费50元，由被告凯里市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 郭荣华
审判员 吴秀恒
审判员 陈生燕
二〇一七年三月十三日
书记员 陈雄亨