广东省河源市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）河中法行终字第4号
上诉人（原审原告）：陈燕梅，女，汉族。
被上诉人（原审被告）：紫金县紫城镇人民政府。
法定代表人钟伟权，镇长。
委托代理人龚瑞生，紫金县紫城镇人民政府干部。
上诉人陈燕梅诉被上诉人紫金县紫城镇人民政府不履行法定职责纠纷一案，不服紫金县人民法院（2014）河紫法行初字第54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月13日对本案进行了公开开庭审理。上诉人陈燕梅，被上诉人紫金县紫城镇人民政府的委托代理人龚瑞生均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：原告向被告申请确权的山岭座落在紫城镇蓝坑村高塘村民小组，小地名横坑窝，东至泉源湖、西至崩光唇、南至巫超雄房屋、北至公路三叉口。分为二个部分：其中原告房屋后面山岭及现公路下面的山岭，原附城镇人民政府于2008年7月28日作出的紫府行决字（2008）1、2号《行政处理决定书》已予以确认由原告管理使用，该行政处理决定经法院行政诉讼并被维持；另一部分是老公路与新公路之间，是原老公路的边坡，根据《附城镇蓝坑村征地面积一览表》反映，此部分已被国家征收，补偿款亦已由原告领取，此部分亦属公路控制区范围。原告于2014年5月12日向被告申请确权，被告于2014年6月27日作出《不予受理通知书》。原告不服，向紫金县人民政府申请复议。紫金县人民政府于2014年8月21日作出紫金府行复（2014）15号《行政复议决定书》，维持了被告作出的《不予受理通知书》。
原判认为：原告的诉请的性质是行政不作为，作为行政机关对当事人的申请符合法律规定，属于本身的职能范围是必须作出受理的。但，本案原告申请被告确权的标的一部分是为生效判决的效力所羁束的，另一部分则是被国家征用的公路控制区，被告对此完全不具备确权的职能。因此，原告向被告提出的该山岭的确权申请，被告既不能成为合法的主体，也不能进行再确权，作出《不予受理通知书》的决定是正确的，符合法律规定。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条、第一款第（十）项、第五十六条、第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回原告陈燕梅要求撤销被告紫金县紫城镇人民政府2014年6月27日作出的《不予受理通知书》的诉讼请求。
上诉人陈燕梅不服原审判决，上诉称：上诉人所持高山排、横坑窝山岭与黄桂香所持高山排山岭是南、北交界。原附城镇府作出紫附府行决字（2008）1号、2号《行政处理决定书》对高山排、横坑窝山岭界址指向不明确，且该两份决定书仅采信了案外人谢学程（当地司法所长）提交的调查取证材料，导致原审判决错误。另，上诉人有证据和相关事实证明原审判决书采纳周佛英调查笔录、陈慈英调查笔录是错误的。根据《广东省公路路政管理条例》（1995年9月19日广东省第八届人民代表大会常务委员会通过1995年10月10日公布1996年1月1日起施行）第十六条规定，在不准建筑区以外的，可依法用于换取公路管理部门新建公路设施所需要征用的土地。而争议地属于该类情况，被上诉人应依职能作出确权。另一方面，上诉人至今未领取上诉人申请确权范围的松树、杂树、桉树、茶树、花木补偿款。综上所述，公路边沿地区范围的余地，被上诉人不依职作出确权，违反了相关法律法规。请求法院依法判决：1、撤销紫金县人民法院（2014）河紫法行初字第54号行政判决；2、撤销紫金县人民政府作出的紫金府行复（2014）15号《行政复议决定书》；3、撤销广东省紫金县紫城镇人民政府于2014年6月27日作出的《不予受理通知书》；4、撤销紫金县原附城镇人民政府2007年9月27日绘制的示意图，确认紫金县政府2009年1月7日勘察图为准；5、确认高塘生产队山岭以1953年土地证为准；6、确认公路边沿范围的余地：东至泉源湖，南至巫超雄屋，西至崩岗唇，北至公路三叉口的山岭属被上诉人行政确权职能范围；7、确认公路边沿范围的余地：东至田底，南至巫超雄屋，西至周新焕高山排山岭，北至泉源湖与崩岗唇连线为界的山岭属黄桂香高山排山岭；东至陈燕梅种的竹子地，南至泉源湖与崩岗唇连线为界，西至陈燕梅高山排山岭，北至公路三叉口的山岭属上诉人陈燕梅横坑窝山岭。
被上诉人紫金县紫城镇人民政府答辩称：上诉人陈燕梅向本府提出申请确权的山岭座落在紫金县紫城镇蓝坑权高塘村民小组，小地点横坑窝，上诉人认为本府应将其房屋后面座向右侧崩岗唇向东南方向延伸至现公路下面泉眼湖为界的北一片山岭、土地确权给上诉人。根据原附城镇人民政府于2008年7月28日作出紫附府行决字（2008）1号、2号《行政处理决定书》和广东省高级人民法院于2012年3月20日作出的（2011）粤高法行申字第291、292号《驳回再审申请通知书》，上诉人房屋背后山岭及其房屋前面现公路下面的山岭，原附城镇人民政府已予确权，且确权决定书业已发生法律效力，同时，上诉人房屋部分占地与巫镇良房屋占地及俩屋之间土地为老公路范围，上诉人也无法律授权作出确权。另，上诉人门前小路为公共道路，不应确权给上诉人个人使用。而小路与现公路之间的斜坡地，根据山湛高速公路的京机公司测量图中坐标注为“（21）”及《附城镇蓝坑村征地面积一览表》反映，该斜坡范围已被征收，补偿款已由上诉人领取。综上所述，请求二审法院依法判决维持原判，维持紫金县紫城镇人民政府于2014年6月27日作出的《不予受理通知书》。
原审随案移送本案证据。
经审理查明：原审查明的事实本院予以确认。另查明：2014年5月，上诉人陈燕梅向被上诉人紫金县紫城镇人民政府申请，将陈燕梅房屋后面座向右侧崩岗唇向东南方向延伸至现公路下面泉源湖为界的背片山岭、土地确权给上诉人。被上诉人收到申请后，经审查认定上诉人申请确权的范围主要分为几部分：第一部分，陈燕梅房屋后面山岭及现公路下面山岭已由原附城镇人民政府于2008年7月28日作出紫附府行决字（2008）2号《行政处理决定书》已以确权，该处理决定经行政诉讼后业已发生法律效力；第二部分，陈燕梅部分房屋与巫镇良房屋占地及俩房屋之间空地为老公路范围，被上诉人不具有确权的法定职权；第三部分，陈燕梅门前小路为公共道路，依法不属于个人申请确权的范围；第四部分，小路与现公路之间的斜坡地已由紫金县人民政府征收，补偿款也由上诉人领取，不属于确权的范围。被上诉人据此于2014年6月27日作出《不予受理通知书》，该通知书载明：“你申请确权的该处山岭已被县政府征用为汕湛高速公路瓦溪出口匝道用地。你所述与黄桂香山岭确权一事诉求不当，不予受理。”上诉人不服申请复议，紫金县人民政府于2014年8月21日作出紫金府行复（2014）15号《行政复议决定书》，维持了被上诉人作出的《不予受理通知书》。上诉人不服向法院提起诉讼，紫金县人民法院于2014年11月11日作出（2014）河紫法行初字第54号行政判决，驳回原告陈燕梅的诉讼请求。上诉人不服原审判决提起上诉，在二审审理过程中申请增加四项诉讼请求，具体为：1、撤销紫金县原附城镇人民政府2007年9月27日绘制的示意图，确认紫金县政府2009年1月7日勘察图为准；2、确认高塘生产队山岭以1953年土地证为准；3、确认公路边沿范围的余地：东至泉源湖，南至巫超雄屋，西至崩岗唇，北至公路三叉口的山岭属被上诉人行政确权职能范围；4、确认公路边沿范围的余地：东至田底，南至巫超雄屋，西至周新焕高山排山岭，北至泉源湖与崩岗唇连线为界的山岭属黄桂香高山排山岭；东至陈燕梅种的竹子地，南至泉源湖与崩岗唇连线为界，西至陈燕梅高山排山岭，北至公路三叉口的山岭属上诉人横坑窝山岭。
本院认为：被上诉人紫金县紫城镇人民政府在收到上诉人陈燕梅请求确权的申请后，作出了《不予受理通知书》，是履行法定职责的一种形式，属履行了法定职责。本案的争议焦点是被上诉人作出的《不予受理通知书》是否合法。上诉人申请确权的范围是陈燕梅房屋后面座向右侧崩岗唇向东南方向延伸至现公路下面泉源湖为界的背片山岭、土地，被上诉人经审查后认定该范围内部分已由原附城镇人民政府于2008年予以确权，另一部分则是被国家征用的公路控制区，因此上诉人请求确权的标的已进行处理，无权作出二次确权，据此作出被诉《不予受理通知书》并无不妥。但被诉《不予受理通知书》遗漏了适用相关的法律条文和申请确权的范围，实属不当。鉴于该行政行为实体处理结果符合相关的法律规定，且在行政复议过程中，《复议决定书》对申请确权的范围及不予受理的理由进行了详细的阐明，为减少当事人的诉累和结合行政诉讼的效率原则，本院对此予以指正。至于上诉人以《广东省公路路政管理条例》（1995年9月19日广东省第八届人民代表大会常务委员会通过1995年10月10日公布1996年1月1日起施行）为由，认为争议地属于被上诉人确权职责，经查实2010年6月2日颁发的《广东省人民代表大会常委委员会关于废止部分地方性法规的决定》第9项已经对该条例予以废止。另外，上诉人认为征地补偿款没有实际领取，不属于本案审查范围，可另循途径解决。同时，上诉人在上诉期间增加的诉讼请求，不属本案二审的审查范围。综上所述，原审法院判决驳回上诉人陈燕梅要求撤销被告紫金县紫城镇人民政府2014年6月27日作出的《不予受理通知书》的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确。上诉人诉请撤销一审判决理由不充分，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人陈燕梅负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周海辉
审 判 员 黄秀莲
代理审判员 邱 毅
二〇一五年二月三日
书 记 员 高丽娜