辽宁省本溪市明山区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）明审行初字第00001号
原告马志君，男，满族，系本溪市荣安水泥构件有限公司法定代表人。
委托代理人单鼎基，男，汉族，系本钢集团公司退休职工。
被告本溪市明山区工商行政管理局。
法定代表人马殿民，局长。
委托代理人蔡小平，辽宁平正律师事务所律师。
委托代理人祁春林，本溪市明山区工商行政管理局副局长。
第三人马奔宇，男，满族，无职业。
第三人马慧，女，满族，无职业。
第三人金翠萍，女，满族，系本溪市荣安水泥构件有限公司生产厂长。
本溪市工商行政管理局于2004年12月21日作出准予股权变更登记行为。主要内容，本溪市工商行政管理局依据本溪市荣安水泥构件有限公司提交的申请将其原始股东个体工商户本溪市明山区下牛构件四厂（负责人马志君）的股权150万元（实物，占75%股份）变更登记在马志鹏名下。被告本溪市明山区工商行政管理局于2013年7月16日向本院提供了作出该具体行政行为的证据、依据：1、本溪市荣安水泥构件有限公司的公司变更登记申请书及变更登记委托书，证明本溪市荣安水泥构件有限公司申请变更股权登记的内容及办理该事项的委托代理人。2、本溪市荣安水泥构件有限公司申请股权变更登记的申请材料，股东名录、股权转让协议书、股东会决议、公司章程修正案，证明本溪市荣安水泥构件有限公司提供的证据材料齐全，经审查，符合股权变更登记的相关规定。3、本溪市工商行政管理局（2010）62号文件，证明调整内资企业部分登记管辖权限，即本案所涉的事项权限由本溪市工商行政管理局调整至被告管辖。被告还向本院提交了法律依据《中华人民共和国公司登记管理条例》，证明自己有法定职权，作出的该具体行政行为程序合法、适用法律正确。
原告马志君诉称，2003年，原个体工商户本溪市明山区下牛构件四厂（负责人马志君）出资150万元与本溪市马氏冷饮食品有限责任公司（法定代表人马志鹏）出资50万元，成立本溪市荣安水泥构件有限公司（法定代表人马志君）。2004年12月，其兄马志鹏利用掌握原本溪市明山区下牛构件四厂和本溪市荣安水泥构件有限公司的公章以及法定代表人马志君名章的职务便利，私自让案外人曲宏军到本溪市工商行政管理局办理股权变更登记手续，将原本溪市明山区下牛构件四厂出资150万元所占75%的股份全部变更至马志鹏名下。提交的股权变更登记的所有材料中，原告马志君的签字全是由曲宏军所签。2004年12月21日，在原告不知晓的情况下，本溪市工商行政管理局作出了该股权变更的事宜。2006年12月马志鹏去世后，公司及财务账目均由马志鹏的妻子金翠萍掌管，2010年，原告马志君与金翠萍因其他事情发生争执，随后，原告马志君到本溪市工商行政管理局查看了本溪市荣安水泥有限公司的档案，方知此事。原告认为，当年，本溪市荣安水泥构件有限公司在原告不知晓的情况下，向本溪市工商行政管理局提供虚假材料，导致本溪市工商行政管理局将原告所持股份全部变更至马志鹏名下。《企业登记程序规定》第十条（二）项规定，申请材料齐全并符合法定形式，但申请材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由及时间；第十一条又规定，企业登记机关认为需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当派两名以上工作人员，对材料予以核实。
由此可见，本溪市工商行政管理局没有尽到审慎的审查义务，导致错误作出该具体行政行为。原告现在名义上是本溪市荣安水泥构件有限公司的法定代表人，但实际上已尽不到该法定代表人的职责和义务。所以，原告请求法院依法撤销该具体行政行为。原告向法院提供的证据：1、本溪市明山区下牛构件四厂的营业执照复印件，证明原本溪市明山区下牛构件四厂经营性质系个体工商户，负责人是马志君。2、曲宏军证实材料，证明本溪市荣安水泥构件有限公司所提供的股权变更登记申请材料中马志君的签名均系曲宏军所为。
被告本溪市明山区工商行政管理局辩称，2004年12月20日，本溪市荣安水泥构件有限公司向本溪市工商行政管理局提交的股权变更登记申请材料齐全，符合法定形式，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，于2004年12月21日依法为本溪市荣安水泥构件有限公司办理了股东变更登记。本溪市工商行政管理局对本溪市荣安水泥构件有限公司提供的材料进行了形式要件的审查，符合相关法律、法规的规定，从形式方面看，并不能看出本溪市荣安水泥构件有限公司提供了虚假的材料。所以，本溪市工商行政管理局作出的该具体行政行为是正确的。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
另外，2010年11月份，本溪市工商行政管理局发布文件，从2011年1月1日起，调整了内资企业部分登记管辖权限，登记事权按照其注册地址的属地管辖调整，即本案所涉的事项权限由本溪市工商行政管理局调整至被告管辖。
第三人马奔宇、马慧述称，本溪市工商行政管理局作出的股权变更行为是正确的。
第三人金翠萍未到庭参加诉讼。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提供的1-3号证据、对原告提供的1-2号证据均能证明案件的事实情况，依法予以采信。
经审理查明，2004年12月20日，本溪市荣安水泥构件有限公司向本溪市工商行政管理局提交股权变更登记申请材料，将本溪市明山区下牛构件四厂出资的150万元所占75%的股份全部变更至马志鹏名下。2004年12月21日，经本溪市工商行政管理局审查，符合法定形式，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，为本溪市荣安水泥构件有限公司办理了股东变更登记。2006年12月马志鹏去世后，公司及财务账目均由马志鹏的妻子金翠萍掌管，2010年，原告马志君向金翠萍要钱欲为其子买房未果发生争执，随后，原告马志君到本溪市工商行政管理局查看了本溪市荣安水泥有限公司的档案，方知此事。2010年间，原告发现此事后，到本溪市工商行政管理局要求撤销该具体行政行为，本溪市工商行政管理局没有给予其撤销。原告认为，虽然本溪市荣安水泥构件有限公司向本溪市工商行政管理局提供了虚假的股权变更申请材料，但本溪市工商行政管理局没有尽到审慎的审查义务，导致作出了错误的具体行政行为，侵犯了原告合法权益。故原告诉至法院，请求依法撤销该具体行政行为。
另查，2010年11月份，本溪市工商行政管理局发布文件，规定从2011年1月1日起，调整了内资企业部分登记管辖权限，登记事权按照其注册地址的属地管辖调整，本案所涉的事项权限由本溪市工商行政管理局调整至本溪市明山区工商行政管理局管辖即本案被告。
再查，曲宏军自认本溪市荣安水泥构件有限公司向本溪市工商行政管理局所提供的股权变更登记申请材料中马志君及其他人的签名均系其所为。
本院认为：被告本溪市明山区工商行政管理局依据《中华人民共和国公司登记管理条例》的有关规定，作出该具体行政行为具有法定职权。本溪市荣安水泥构件有限公司向本溪市工商行政管理局提供的股权变更登记申请材料上的原告所有签字，并非原告所为，原告事先不知晓，事后亦不认可。本溪市荣安水泥构件有限公司提供了虚假的申请材料，导致其作出错误的股权变更登记行为。原告请求撤销该具体行政行为的主张，依法予以支持。被告请求驳回原告诉讼请求的辩解意见，于法无据，依法不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1款之规定，判决如下：
撤销被告本溪市明山区工商行政管理局对本溪市荣安水泥构件有限公司作出的股权变更的具体行政行为。
案件受理费五十元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。
审 判 员 ：崔志英
人民陪审员 ：邓喜国
人民陪审员 ：曹锡美
二〇一四年三月六日
书 记 员 邢 力
附：本案所适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条
人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律、法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。