江苏省徐州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏03民终1434号
上诉人（原审被告）：徐州矿山设备制造有限公司,住所地江苏省徐州市泉山区时代大道南。
法定代表人：尚爱荣，该公司董事长。
委托诉讼代理人：李维伟，江苏润诚律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：庞平志，男，1962年4月22日生，汉族，住江苏省徐州市泉山区。
委托诉讼代理人：李庆龙，江苏同瑞律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张萍，女，1964年1月12日生，汉族，系被上诉人之妻，住江苏省徐州市泉山区。
上诉人徐州矿山设备制造有限公司因与被上诉人庞平志劳动争议纠纷一案，不服徐州市泉山区人民法院（2016）苏0311民初6394号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月14日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人徐州矿山设备制造有限公司的委托诉讼代理人李维伟，被上诉人庞平志的委托诉讼代理人李庆龙、张萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人徐州矿山设备制造有限公司上诉称：请求：1、撤销原审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：一审法院适用法律错误，请求二审法院依法改判，支持上诉人的诉讼请求。一、一审法院违反了“上位法优于下位法”的法律适用原则。根据《劳动合同法》、《社会保险法》等国家法律的规定，用人单位并没有为其已退休但未达到规定缴费年限的职工继续缴纳医疗保险费用的义务。社保法第二十七条规定：“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限”。该条仅系授权性规范，且其适用主体为退休工人，并未设定用人单位的相关缴费义务。徐人社发（2012）25号文作为行政规范性文件，其应与上位法保持一致，而该文却扩大了国家法律规定的义务主体范围，明显与上位法相抵触。二、被上诉人未遭受实际损失，其无权要求上诉人承担赔偿责任。根据相关法律规定，要求赔偿的前提条件是已遭受到实际损失，而非预期损失。在本案中，被上诉人未向徐州市肿瘤医院支付应由医保承担部分的费用，故其现并未遭受实际损失。因此，被上诉人无权要求上诉人承担赔偿责任。综上，一审法院适用法律错误，判决结果错误，请求二审法院依法予以改判，支持上诉人的上诉请求。
庞平志辩称，上诉人的上诉无事实和法律依据，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。
庞平志向一审法院起诉请求判令：徐州矿山设备制造有限公司支付医疗费33687元。
一审法院认定事实：1981年6月，庞平志参加工作，工作单位为徐州矿山设备制造厂。2001年9月，该厂改制后工商登记企业名称为徐州矿山设备制造有限公司。2008年10月，庞平志从徐州矿山设备制造有限公司退休。庞平志自2007年4月1日参加医疗保险，徐州矿山设备制造有限公司为庞平志缴纳医疗保险费至2015年10月。2016年4月20日，徐州矿山设备制造有限公司向徐州市社保局提交《申请报告》一份，内容为：“因我公司目前经营困难，暂无力及时缴纳社保费，致使部分已退休但仍未达最低缴费年限的原职工无法正常使用医保，××患者目前自费治疗，家庭经济压力很大，为此特申请把张美玲、庞平志身患××需化疗、透析等治疗的退休员工医保与公司剥离开来，采取一次性缴清，使其能够得到及时治疗，××患痛苦。当否，请批示。”徐州市肿瘤医院出具《证明》一份，内容为：“徐州市矿山设备厂职工庞平志在我院透析2-5月份欠透析费用共40028.8元，医保共承担33687.3元，个人共承担6341.5元。”该《证明》中另有庞平志在该院2016年2月-5月因透析花费医疗费的明细。一审庭审时庞平志陈述，已支付了个人应承担的6341.5元，应由医保承担的33687.3元尚未支付给徐州市肿瘤医院。2016年6月，庞平志自行缴纳了2015年11月至2016年6月的医疗保险费，其后又自行缴纳了2016年7月至2017年2月的医疗保险费。2016年10月21日，庞平志向徐州市泉山区劳动争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，要求徐州矿山设备制造有限公司支付医疗费33687元。同年10月26日，徐州市泉山区劳动争议仲裁委员会依据《江苏省实施＜劳动人事争议仲裁办案规则＞细则》第四条的规定，作出泉劳仲不字（2016）第197号《不予受理通知书》。
一审法院判决：因用人单位未按规定为劳动者缴纳医疗保险费而造成劳动者相关医疗保险待遇损失的，劳动者有权要求用人单位予以赔偿。徐州市人民政府徐政发（2000）128号文《徐州市城镇职工基本医疗保险暂行规定》第二十九条规定：“参保单位未按规定缴纳基本医疗保险费，逾期7日起暂停享受统筹基金支付的待遇，暂停记入个人账户基金。30日以内补足欠费和滞纳金后，恢复其待遇。逾期30日以上补缴欠费的，在欠费期间所发生的医疗费用由参保单位和参保人员负责，基本医疗保险基金不予支付。”徐州市人民政府徐政规（2011）12号文《关于调整市区城镇职工基本医疗保险有关政策的通知》第一条（二）规定：“2000年8月1日我市医疗保险制度启动前，参保职工符合国家和省规定的工龄或工作年限，作为医疗保险视同缴费年限；医疗保险实际缴费年限仅指2000年8月1日以后参加职工医疗保险实际缴费的年限。”徐州市人力资源和社会保障局徐人社发（2012）25号文《关于市区城镇职工基本医疗保险缴费年限有关问题的通知》规定：“三、参保人员享受退休人员医疗保险待遇的，必须同时符合下列条件：（一）到达法定退休年龄的参保人员，退休前处于连续参保状态；（二）医疗保险累计缴费年限男满25年、女满20年；（三）实际缴费年限达10年以上。符合前款规定的参保人员，退休后不再缴纳医疗保险费，享受退休人员医疗保险待遇。办理退休手续并享受养老保险待遇，但未达到以上规定的参保人员，可以按照规定的缴费基数、缴费比例在一次性补缴或继续缴费到规定年限后，享受退休人员医疗保险待遇。”“四、参保单位中在本通知实施时已退休的参保人员，未达到规定缴费年限的，由参保单位按我市医疗保险的缴费基数、参保单位的缴费比例（9%，下同）一次性补缴或继续缴费到规定年限，参保人员享受退休人员医疗保险待遇。”根据以上规定，庞平志虽已于2008年10月退休，但其能够享受退休人员医疗保险待遇的前提为应自其参加城镇职工医疗保险之日起至实际缴纳基本医疗保险费10年以上。对于已经退休但未达到规定缴费年限的参保人员，依据徐人社发（2012）25号文第四条的规定，缴纳该医疗保险费用的义务主体为参保单位。徐州矿山设备制造有限公司作为参保单位有义务为已经退休的庞平志缴纳医疗保险费至规定的年限，但由于其未能为庞平志缴费至规定的年限，其欠缴行为导致庞平志不能享受医疗保险待遇，为此基本医疗保险基金不予支付庞平志在徐州肿瘤医院就医期间的医疗费33687.3元，徐州矿山设备制造有限公司作为为庞平志缴纳医疗保险费的义务主体，对庞平志产生的此一损失应承担赔付责任。庞平志为此诉请徐州矿山设备制造有限公司支付医疗费33687元，符合法律规定，一审法院依法予以支持。遂依照《中华人民共和国社会保险法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，判决：判决生效后十日内，徐州矿山设备制造有限公司赔付原告庞平志医疗费33687元。案件受理费10元，减半收取5元，由徐州矿山设备制造有限公司负担。
二审中，双方当事人均未提交新证据。
对当事人二审争议的事实，本院审理查明的与原审法院一致。
二审中双方当事人的争议焦点为：上诉人是否应当向被上诉人支付医疗费33687元。
本院认为，被上诉人庞平志系上诉人徐州矿山设备制造有限公司退休职工。根据相关规定，因用人单位未按规定为劳动者缴纳医疗保险费而造成劳动者相关医疗保险待遇损失的，劳动者可以要求用人单位进行赔偿，故本案审查的关键问题在于徐州矿山设备制造有限公司是否有义务为庞平志继续缴纳医疗保险费。根据《中华人民共和国社会保险法》第二十七条规定：“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限”。该条款对于退休职工医疗保险费用的缴纳问题仅做了笼统的授权性规定，具体的实施细则应当根据各地区的行政性法规、文件予以明确。依据徐州市人民政府和徐州市人力资源和社会保障局发布的相关文件规定，退休职工享受医疗保险待遇的，缴纳基本医疗保险的最低实际年限应为10年。如职工在退休时未缴足该年限，应由参保单位继续缴纳。因徐州矿山设备制造有限公司并未为庞平志缴足该最低年限年限，由此导致庞平志尚欠33687元应由医保承担的透析费用需缴纳，该欠款表现为债务已经给庞平志造成了实际的损失，故徐州矿山设备制造有限公司应当向庞平志支付。
综上，上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 廖伟巍
审 判 员 宋新河
代理审判员 孟 娟
二〇一七年四月五日
书 记 员 汤璐菲