西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2017）陕7102行初198号
原告西安浐灞生态区泰腾房地产开发有限公司。住所地西安市浐灞生态区广运潭大道南段
法定代表人薛殿平，执行董事。
委托代理人雷维刚，陕西信邦律师事务所律师。
委托代理人汪文渊，陕西信邦律师事务所律师。
被告西安市人力资源和社会保障局。住所地西安市未央区凤城八路***号。
法定代表人李宁君，局长。
委托代理人ＸＸ，该局工作人员。
委托代理人周海波，该局工作人员。
被告陕西省人力资源和社会保障厅。住所地西安市新城区新城广场省政府大楼*楼。
法定代表人冯力军，厅长。
委托代理人李源，该厅干部。
第三人贺新喜，男，1970年5月31日出生。
第三人刘圆圆，女，1983年1月1日出生。
第三人冯丽媛，女，1985年8月24日出生。
第三人赵宏治，男，1971年12月26日出生。
委托代理人刘圆圆，女，1983年1月1日出生。
第三人郭文斌，男，1974年3月6日出生。
第三人高群战，男，1957年9月27日出生。
委托代理人王静晶，女，1956年3月21日。系第三人高群战之妻。
第三人雷姝瑜，女，1980年8月5日出生。
第三人常静，女，1975年11月25日出生。
第三人陈亚琴，女，1968年10月13日出生。
第三人邵俊，男，1972年4月13日出生。
第三人曾劲松，男，1970年9月16日出生。
第三人翟旭升，男，1972年7月22日出生。
第三人李明，男，1962年6月22日出生。
原告西安浐灞生态区泰腾房地产开发有限公司（以下简称泰腾公司）不服被告西安市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）2016年7月13日作出的市人社理字[2016]135号行政处理决定书和陕西省人力资源和社会保障厅于2016年10月31日作出的陕人社复决字[2016]第15号行政复议决定书，依法向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月12日受理后，于2017年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月19日公开开庭审理了本案。原告泰腾公司委托代理人雷维刚、汪文渊，被告市人社局的委托代理人ＸＸ、被告省人社厅的委托代理人李源到庭参加诉讼。因高群战、李明、邵俊、翟旭升、曾劲松、刘圆圆、贺新喜、冯丽媛、赵宏治、郭文斌、陈亚琴、常静、雷姝瑜与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
市人社局于2016年7月13日作出市人社理字[2016]135号《行政处理决定书》，要求原告五日内支付投诉人工资及赔偿金。被告省人社厅于2016年10月31日作出陕人社复决字[2016]第15号《行政复议决定书》，维持了西安市人力资源和社会保障局作出的《行政处理决定书》（市人社理字[2016]135号）。泰腾公司对该处理决定书和复议决定不服，向本院提起行政诉讼。
原告泰腾公司诉称，被告市人社局行政处理决定书所依据的《陕西省企业工资支付条例》第三十七条规定，并无要求承担赔偿金责任，而处理决定书要求原告承担361498元赔偿金，并无依据，请依法予以撤销。处理决定书涉及数额未经核实，不符合实际情况，缺乏基本事实根据，应核实清楚，协商逐步解决，否则不仅不利于实际问题的解决，反而使被告雪上加霜，对劳动者权益更无法得到保障。原告现存问题如下：1.生产经营已停工停产达一年以上，期间员工放假。2.公司内部管理出现纠纷，公司印鉴、财务、经营场所被非经营人控制和占有，公司无法正常生产、经营、办公。3.公司资产被前股东立信美原（王鸿翔）私自转移、非法侵占达八、九千万元，公司正寻求救济，依法追缴损失。4.公司前期管理不善导致大量不良债务爆发，仲裁、诉讼纠纷案件不断，严重影响公司恢复生产。原告正积极筹措资金，力争尽快恢复生产，积极与职工沟通协商，共同面对目前困境，为此大部分职工已给予谅解。综上，决定书所涉及数额应核实清楚，协商逐步解决，既有利于原告恢复生产秩序，让职工尽快上班上岗，更有利于职工权益的保障。现诉至法院请求：1.判令依法撤销西安市人力资源和社会保障局于2016年7月13日作出的市人社理字[2016]135号《行政处理决定书》；2.依法撤销陕西省人力资源和社会保障厅于2016年10月31日作出的陕人社复决字[2016]第15号《行政复议决定书》；3.诉讼费由被告承担。
原告为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1.西安市人力资源和社会保障局《行政处理决定书》（市人社理字[2016]135号）；
2.《陕西省人力资源和社会保障厅行政复议决定书》（陕人社复决字[2016]第15号）；
证明行政处理决定书适用法律错误，赔偿金36万元的处理没有依据。行政复议决定书维持市人社局的行政处理决定的结论有异议，应当撤销。
被告市人社局辩称：一、2016年3月28日、4月13日市劳动保障监察支队浐灞大队分别接到贺新喜等13人对原告拖欠工资的投诉，并提供了原告出具的工资未发放证明、劳动合同书、身份证复印件等证据。经市劳动保障监察支队浐灞大队调查查明：截止投诉时止，原告拖欠上述投诉人2015年至2016年4月30日工资共13人144.599万元。二、被告对原告作出的市人社理字[2016]135号《行政处理决定书》中的具体行政行为事实清楚，适用法律正确。浐灞大队在接到投诉者投诉后，于2016年3月31日下达市人社监询字[CB2016]009号询问通知书，要求原告提供单位的用工资料并就投诉人拖欠工资问题提交书面说明材料，4月6日，原告的法定代表人薛殿平到浐灞大队接受询问，其承认拖欠工资事实，并承诺积极想办法解决拖欠问题，但未提供相关说明和其他资料。2016年4月19日浐灞向原告下达市人社监令字[CB2016]016号限期改正指令书，责令原告在三个工作日内支付投诉人工资。法定代表人薛殿平进行了签收并提交了一份“工资结算承诺”，逾期原告未按照要求和其承诺支付投诉人的工资。据此，被告根据已经调查的事实于2016年5月16日下达市人社预理字[2015]043号行政处理预先告知书和市人社预罚字[2016]061号行政处罚预先告知书，薛殿平进行了签收，5月31日原告提交了一份薛殿平签名的书面承诺书，未进行陈述申辩，也未申请听证。被告于2016年7月13日依据《陕西省企业工资支付条例》第三十七条“用人单位克扣、拖欠劳动者工资或者不按照本条例规定支付加班工资假期工资和特殊情况工资的，由劳动和社会保障行政部门责令限期足额支付所欠工资，并支付所欠工资25%的补偿金；逾期不予支付的，劳动和社会保障行政部门应当作出行政处理决定，并可按照所欠工资和补偿金总额处以二倍以上五倍以下的罚款。”向原告下达了市人社理字
[2016]135号行政处理决定书，要求原告五日内支付投诉人工资及赔偿金。后原告申请行政复议，陕西省人社厅依法驳回了原告的复议请求。三、原告陈述理由不能成立。首先，《陕西省企业工资支付条例》第三十七条“用人单位克扣、拖欠劳动者工资或者不按照本条例规定支付加班工资、假期工资和特殊情况工资的，由劳动和社会保障行政部门责令限期足额支付所欠工资，并支付所欠工资25%的补偿金”该条明确规定了应该支付劳动者所欠工资25%的补偿金，原告的辩解无任何依据，属法律认识错误。其次，被告在调查过程中，投诉人提供了工资未发放证明，又向原告的法定代表人进行了核实，认定的拖欠工资数额真实有效。其陈述的企业经营状况，属企业内部管理问题，和本案无关。投诉拖欠工资的员工虽了解公司经营状况，但并未放弃讨要工资，相反投诉员工多次到被告催问案件进展情况、何时能拿到工资，并多次向省、市委政府上访，多次给省市领导人反映其生活困难，希望领导关注早日拿到工资。投诉员工还因对被告处理程序不是很了解，多次向省市政府投诉被告浐灞劳动监察大队不履行职责。综上所述，原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据。原告通过行政复议和诉讼，无非是想拖延时间，达到其转移财产等不可告人之目的，纯属对诉权的滥用，请法院依法维持被告作出的具体行政行为，维护劳动者的合法权益。
被告市人社局为证明其答辩意见，向本院提交了以下证据：
1.投诉书（2份）和投诉登记表（2份）。由投诉人填写，证明第三人2016年3月28日、4月13日到被告劳动监察大队对原告拖欠其工资进行投诉，被告收到投诉人对原告拖欠工资的投诉；
2.13份“泰腾公司未发放工资证明”及投诉人身份证明，证明原告拖欠工资的事实和数额；
3.劳动合同书（12份），证明投诉人和原告之间存在劳动关系；
4.4月6日向原告法定代表人薛殿平调查制作的笔录，证明原告承认拖欠工资事实和数额；
5.4月19日原告出具的“拖欠工资结算承诺”，证明原告拖欠工资事实及承诺结算工资的方案；
6.2016年5月31日薛殿平签署的书面说明及承诺，证明原告拖欠工资事实及承诺；
7.上访信及西安市委督查室告知书，证明员工一直在讨要工资，未放弃权利；
8.西安市劳动保障监察询问通知书，证明被告于2016年3月31日要求原告限期提供资料接受调查；
9.西安市劳动保障监察限期改正指令书及送达回证，证明被告于2016年4月19日责令原告限期支付投诉人工资；
10.西安市人力资源和社会保障局行政处理预先告知书及送达回证，证明被告在行政处理前已告知内容并已将预先告知书送达原告并告知陈述申辩权利；
11.西安市人力资源和社会保障局行政处理决定书及送达回证，证明被告的行政处理制作了规范的行政处罚决定书，并已将处理决定送达原告；
12.陕西省人社厅行政复议决定书，证明被告作出的具体行政行为经过行政复议，已得到维持。
被告省人社厅辩称：一、被告作出陕人社复决字[2016]第15号《行政复议决定书》符合法定程序。2016年8月30日，被告收到原告递交的行政复议申请相关材料，审查后于2016年9月1日向原告及西安市人力资源和社会保障局分别邮寄送达了《行政复议受理通知书》，西安市人力资源和社会保障局在法定时效内向被告提交了答辩书及相关证据材料。根据《行政复议法》等法律法规的规定，被告书面审理了该行政复议案件，并于2016年10月31日作出了陕人社复决字[2016]第15号《行政复议决定书》，依法维持了西安市人力资源和社会保障局作出的《行政处理决定书》（市人社理字[2016]135号）。随后分别送达当事人双方。二、被告作出陕人社复决字[2016]第15号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。西安市人力资源和社会保障局分别于2016年3月28日、2016年4月13日收到原告员工递交的投诉，投诉原告拖欠工资，西安市人力资源和社会保障局依法对原告进行了调查，原告承认拖欠工资，并出具承诺书，承诺限期支付拖欠的工资，但原告逾期未支付拖欠的工资，2016年5月16日，西安市人力资源和社会保障局向原告直接送达《行政处理预先告知书》（市人社预理字[2016]115号），原告未在规定的时间期限内作出有效的陈述和申辩。西安市人力资源和社会保障局于2016年7月13日作出《行政处理决定书》（市人社理字[2016]135号），并向原告留置送达。西安市人力资源和社会保障局作出的《行政处理决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法，被告依法维持了西安市人力资源和社会保障局作出的《行政处理决定书》，因此，原告要求撤销该《行政复议决定书》的主张依法应当予以驳回。综上所述，被告认为，被告作出的行政复议行为认定事实清楚、符合法定程序、适用法律正确，并无不当。
被告省人社厅为证明其答辩意见，向本院提交了以下证据：
1.西安浐灞生态区泰腾房地产开发有限公司《行政复议申请书》；
2.陕西省人力资源和社会保障厅行政复议案件受理登记表；
3.《行政复议受理通知书》（陕人社复受字[2016]第28号），证明向原告和市人社局送达了该文书。
4.《陕西省人力资源和社会保障厅行政复议决定书》（陕人社复决字[2016]第15号）及送达回执。
以上证据证明被告作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。
第三人的意见与二被告一致。
第三人为证明其意见，向本院提交了以下证据：考勤表20份，证明第三人一直在上班，原告并没有停产、放假，一直拖欠第三人工资。同时证明被告市人社局向原告送达文书的地址就是原告的办公地址。
经庭审质证，原告对被告市人社局全部证据的真实性认可，但认为市人社局证据2只能证明原告未发放工资但不能证明未发放工资的数额，证据8留置送达地址与原告公司地址不一致，留置送达程序违法。证据10、11载明的赔偿金没有法律依据，根据《陕西省企业工资支付条例》第37条的规定应当是补偿。原告对被告省人社厅全部证据的真实性认可，证明目的不认可。原告对第三人证据认为欠缺部分考勤表，且考勤表与劳动合同签订时间不一致，不予认可。被告市人社局、被告省人社厅及第三人对原告证据的真实性认可，证明目的不认可。被告市人社局、被告省人社厅及第三人对对方证据均无异议。
本院对上述证据认证如下:对被告市人社局和被告省人社厅提交本院的全部证据，认为其客观真实、来源合法，与本案具有关联性，且能相互印证，本院予以确认。至于留置送达地址，经当庭与第三人核对，确为原告办公地址，结合本案其它证据，原告确已收悉，故对原告相应质证意见不予采纳。对原告提交本院的证据的真实性予以确认，但对其证明目的不予确认。对第三人提交本院的证据认为其客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，西安市劳动保障监察支队浐灞大队于2016年3月28日、4月13日分别接到贺新喜等13人对原告拖欠工资的投诉，并提供了原告出具的工资未发放证明、劳动合同书、身份证复印件等证据。遂2016年3月31日向原告送达了询问通知书，要求原告于2016年4月6日前接受询问，并提供劳动合同、从业人员名单、考勤记录、工资表、劳动保险费缴纳凭证等资料，并于2016年4月19日向原告发出劳动保障监察限期改正指令书。市人社局于2016年5月16日向原告送达了行政处理事先告知书。于2016年7月13日向原告送达了《行政处理决定书》，主要内容为：“根据《陕西省企业工资支付条例》第三十七条第一款规定，决定对你（单位）做出如下行政处理：5日内支付贺新喜等13人工资1445991元，赔偿金361498元”。原告不服该处理决定，于2016年8月30日向省人社厅提起行政复议，省人社于2016年10月31日作出陕人社复决字[2016]第15号行政复议决定书，决定“维持被申请人2016年7月13日作出的《行政处理决定书》（市人社理字[2016]135号）”。原告对该行政处理决定书和复议决定书不服，诉至本院，诉讼请求如上所述。
本院认为，法律保护劳动者的劳动权益。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十二条规定：“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿。”《劳动保障监察条例》第十条规定“劳动保障行政部门实施劳动保障监察”，第十一条第（一）项规定，“劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：……（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；”据此，被告市人社局具有受理第三人投诉并依法处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”故被告省人社厅具有受理原告行政复议的法定职责。
本案中，根据本案经庭审举证、质证的证据显示，被告市人社局接到投诉后于2016年3月31日向原告送达了询问通知书，要求原告于2016年4月6日前接受询问。4月6日，原告的法定代表人薛殿平到浐灞大队接受询问，承认了拖欠工资事实。被告市人社局在向原告下达市人社监令字[CB2016]016号限期改正指令书后，原告法定代表人薛殿平进行了签收并提交了“工资结算承诺”，但并未按照要求和承诺支付投诉人的工资。被告市人社局遂于2016年7月13日向原告送达了《行政处理决定书》。被告市人社局作出的行政处理程序合法、裁量适当。被告省人社厅于2016年8月30日受理行政复议申请后，履行了审查、通知被申请人、审理、作出复议决定等程序，但其于2016年10月31日作出行政复议决定，超出法定期限，属程序违法。
至于原告在庭审中提出被告市人社局在处理决定书上所写的赔偿金没有法律依据的主张，本院认为，根据《陕西省企业工资支付条例》第三十七条规定“用人单位有下列情形之一的，由人力资源和社会保障部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未按照本条例规定向劳动者支付经济补偿的。”被告市人社局所作市人社理字[2016]135号行政处理决定书要求原告“5日内支付贺新喜等13人工资1445991元，赔偿金361498元。”赔偿金仅为劳动者工资总额的百分之二十五，不符合《陕西省企业工资支付条例》的规定，故该《行政处理决定书》中赔偿金部分应予撤销并重新作出。被告省人社厅所作行政复议程序认定证据确凿、适用法律、法规正确，该复议程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响，不应予以撤销，故对原告相应诉讼请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项、第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告西安市人力资源和社会保障局于2016年7月13日作出市人社理字[2016]135号《行政处理决定书》中赔偿金部分；
二、被告西安市人力资源和社会保障局于本判决生效后，在《陕西省劳动监察条例》第三十二条规定的期限内对赔偿金部分重新作出决定；
三、确认被告陕西省人力资源和社会保障厅于2016年10月31日作出陕人社复决字[2016]第15号《行政复议决定书》程序违法；
四、驳回原告西安浐灞生态区泰腾房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告西安市人力资源和社会保障局和被告陕西省人力资源和社会保障厅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 翟汉卿
审 判 员 王 玮
人民陪审员 张亚莉
二〇一七年六月十四日
书 记 员 王亚文