河南省林州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0581行初字第95号
原告李学文，男，1954年7月21日出生，汉族，住安阳市殷都区。
委托代理人张珂，男，河南大创律师事务所律师。
被告安阳县人力资源和社会保障局。（住所：安阳市解放大道180号）
法定代表人李海生，男，该局局长。
委托代理人（特别授权）栗伟，男，安阳县人力资源和社会保障局养老保险股长。
委托代理人张超，男，安阳县人力资源和社会保障局基金监督股长。
原告李学文不服被告安阳县人力资源和社会保障局2016年4月29日作出的“关于撤销安阳县高庄供销合作社退休职工李学文退休资格的决定。”于2016年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2016年8月11日向被告安阳县人力资源和社会保障局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月9日公开开庭审理本案。原告李学文及其委托代理人张珂，被告安阳县人力资源和社会保障局委托代理人栗伟、张超均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告安阳县人力资源和社会保障局于2016年4月29日对原告李学文作出“关于撤销安阳县高庄供销合作社退休职工李学文退休资格的决定。”认定：李学文，男，身份证号码，原系安阳县高庄供销合作社主任，2014年9月办理了退休手续。2016年1月有人具名举报“安阳县高庄供销合作社主任张保会违反国家政策为该社原主任李文学提前一年办理退休手续”，我�立即展开调查。经查：李学文职工档案中1991年集体招工表与我局历史资料室留存件记载的出生年月不符（前者显示出生年月为1954年9月21日，后者为1957年9月21日），据此情况，我局认为李学文职工档案中1991年10月28日集体招工表已不能作为认定依据，应以历史资料留存件中记载的出生年月作为认定依据，经研究决定撤销安阳县高庄供销合作社退休职工李学文的退休资格，并按相关规定和程序进行处理。
被告于2016年8月26日向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、1991年10月28日集体招工表。证明李学文1954年9月21日出生；2、劳动部发（1999）8号文件；3、2014年10月退休审批表；4、举报接查审批情况的通知。证明举报李学文出生于1956年6月22日；5、1991年10月28日安阳县人社局历史资料留存件。证明该留存件记载的李学文出生为1957年9月21日；6、1991年10月28日安阳县招收集体工人花名册。证明李学文于1991年10月28日被招收为集体工人；7、撤销李学文退休资格决定；8、送达撤销决定回执。证明已送达给李学文撤销决定；9、李学文2016年4月11日本人书面陈述；10、李学文于2012年9月26日申请变更出生年月日由1957年9月21日变更为1954年7月21日。证明被告系当庭提供的证据，于2012年9月26日申请变更的。
原告李学文诉称，原告于2016年5月4日收到被告安阳县人力资源和社会保障局给我送达的“关于撤销安阳县高庄供销合作社退休职工李学文退休资格的决定，”并且停止发放原告养老保险金，侵犯了原告的合法权益。原告的身份证，居民户口簿上记载的信息都能准确的证明原告的出生日期为“1954年7月21日”并且安阳县供销社党员组织档案资料登记名册中也明确显示原告的出生日期为“1954年7月21日。”根据最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见（试行）》第一条第一款：公民的民事权利能力自出生时开始，出生时间以户籍证明为准，没有户籍证明的，以医院出具的出生证明为准，没有医院证明的参照其他有关证明认定。以及《中华人民共和国居民身份证法》第十五条：“公民从事有关活动，需要证明身份的有权使用居民身份证证明身份，有关单位及工作人员不得拒绝。”依据上述法律法规原告身份证和户籍证明受法律认可，具有法律效力，应当认定原告的出生日期为1954年7月21日。综上所述，安阳县人力资源和社会保障局作出的“关于撤销安阳县高庄供销合作社退休职工李学文退休资格的决定。”认定事实错误，适用法律及程序均存在严重错误，因此，恳请人民法院依法撤销2016年4月29日安阳县人力资源和社会保障局作出的“关于撤销安阳县高庄供销合作社退休职工李学文退休资格的决定。”原告向法院提交的证据：1、安阳县高庄开信村常住人口登记表。证明李学文出生于1954年7月21日；2、安阳县高庄供销社党员登记花名册，记载李学文出生于1954年7月21日；3、安阳县高庄供销社交纳党费登记表，记载李学文出生于1954年7月21日；4、安阳县高庄供销社参加社保登记表，登记记载李学文出生1955年6月1日；5、原告李学文职工档案复印件9页，根据李学文档案登记记载出生1953年的分别为5号证据组的1-5号证据，自1989年企业（合同）职工升级审批表，时年李学文37岁，1990年6月30日审批；贯彻予政办（88）40号文件企业（合同）职工升级审批表，时年李学文37岁；1990年6月25日审计；河南省所有制企业职工岗位技能工资审批表，时年李学文41岁，1994年12月审批；根据李学文职工档案登记载1955年出生分别为该5号证据组�的6-8号证据，全民所有制职工调整工资区类别审批表，时年李学文31岁，1986年12月25日审批；安阳县集体企业合同工套升新工资标准审批表，时年李学文30岁，1985年12月30日审批；安阳市企业（合同工）职工调整工资标准审批表，时年李学文36岁，1991年10月审批；根据李学文职工档案登记记载1954年的5号证据组的9号证据，企业职工个人增资登记表，时年李学文41岁，1995年8月审批，证明李学文出生于1954年。
被告安阳县人力资源和社会保障局辩称，李学文，男，身份证号，1977年7月参加工作，系安阳县高庄供销社职工，2014年8月28日向我局申报2014年9月办理退休，经审查其档案，档案中最先有明确记载出生时间的是1991年10月28日的集体工招工表，记载出生时间为1954年9月21日，根据《劳动和社会保障部制定的关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关�题的通知》劳社部发【（1994）8号】第二条第（二）项：“对职工出生时间的规定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准的规定，我局确认了李学文出生时间为1954年9月，并于2014年9月为其办理了退休手续。2016年1月举报人具名举报“安阳县高庄供销合作社主任张保会违反国家政策为该社原主任李学文提前一年办理退休手续。”我局高度重视立即展开调查。经查我局历史资料室留存件，查找到李学文1991年10月28日的集体工招工表留存件及安阳县招收集体工人花名册一份，记载的出生时间为1957年9月21日。对此两份同一时间证据，发现李学文档案中的集体招工表上记载的出生时间1954年9月21日与我局历史资料室留存件上记载的出生时间1957年9月21日不符，有涂改痕迹。据此情况，我局�为李学文职工档案中1991年10月28日集体招工表不能作为认定依据，应以历史资料留存件中记载的出生年月作为认定依据。根据《国务院关于工人退休，退职的暂行办法》【国发（1978）104号】第一条第（一）项：“男性满六十周岁，女性满五十周岁连续工龄已满十年的应该退休“的规定，经局党组会议研究并报安阳市人社局同意，决定撤销安阳县高庄供销社退休职工李学文的退休资格，并按相关规定和程序进行处理。综上所述，我局认为，原告的诉讼请求不成立，特请法院予以驳回原告李文学的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：被告向法院提供的1-10号证据，原告向法院提交的1-4号证据，收集方法和取得程序合法，且与本案有关联性、客观性，可以作为本案的定案依据。对原告所提交的5号证据李学文职工档案复印件证据中没有明确记载�告李文学的出生时间，与劳动和社会保障部规定相悖，没有关联和客观性，不能作为本案的定案依据。
经审理查明，原告李学文，男，1954年7月21日出生，汉族，1977年7月参加安阳县高庄供销社工作，2014年8月28日向被告安阳县人力资源和社会保障局申报2014年9月办理退休，经对原告李学文职工档案审查，有明确记载出生时间为1991年10月28日集体工招工表为1954年9月21日。确认李文学出生时间为1954年9月，并为其办理了退休手续，该退休手续办理后到2016年1月举报人具名举报“安阳县高庄供销社主任张保会违反国家政策为该社原主任李学文提前一年办理退休（具名举报李学文1956年6月22日出生）。安阳县人力资源和社会保障局对该局档案资料室存留1991年10月28日李学文集体工招工表和招收集体工花名册的记载的出生时间为1957年9月21日，经对同一时间集体招工表及�收集体工人花名册两份对比，发现李学文档案中的集体招工表记载的出生时间1954年9月21日与其档案室资料存留件上记载的出生时间为1957年9月21日不符，有涂改痕迹（不能证明系其人所改）。原告李学文于2012年9月26日向安阳市殷商派出所申请变更1957年9月21日出生，变更为1954年7月21日出生。根据安阳县高庄开信村常住人口登记、安阳县高庄供销社党员登记，党员交纳党费登记表均证明李学文出生于1954年7月21日。
被告安阳县人力资源和社会保障局于2016年4月29日作出的“关于撤销安阳县高庄供销合作社就退休职工李学文退休资格的决定”一案中，未进行立案审批，未对案件全面调查，未告知当事人李学文作出处罚事实、理由及依据，未告知当事人有陈述、申诉，听证的权利。在作出决定中未适用法律、法规，未告知不服的法律的救济途径。于2016年4月29日作出，于5月4日送达，原告李学文不服于2016年7月11日向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》及相关法律、法规的规定，安阳县人力资源和社会保障局作为安阳县人民政府劳动保障部门具有对在本行政区域内职工退休审批工作的管理法定职权。根据劳动和社会保障部《劳动和社会保障部制定的关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发【1994】8号）文第二条第（二）项规定：“对职工出生时间的规定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准的规定，确定职工李学文出生时间为1954年9月，并为其办理了退休手续。手续办理后，2016年1月举报人具名举报“安阳县高庄供销社主任张保会违反国家政策为该社原主任李�文提前一年办理退休。安阳县人力资源和社会保障局对档案存留1991年10月28日集体工招工表及招收集体工花名册所记载出生日期为1957年9月21日，经对两份同一时间集体招工及招收集体工花名册核对，发现李学文档案中集体招工表记载的出生时间1954年9月21日与档案室资料存留件上记载的出生时间1957年9月21日明显不符，有涂改痕迹。据安阳县高庄开信村的常住人口登记表记载的李学文出生于1954年7月21日。原告于2012年9月26日向安阳市殷商派出所申请变更1957年9月21日出生，变更为1954年7月21日出生，与安阳县高庄开信村常住人口，安阳县高庄供销社党员登记及党员交纳党费登记表所记载相一致的出生时间，具名举报原告1956年6月22日出生无证据证明该事实。安阳县人力资源和社会保障局认为李学文档案中1991年10月28日集体招工表已不能作为认定李学文出生依据。被告安阳县人力资源和社会保障局于2016年4月29日作出的：“关于撤销安阳县高庄供销合作社退休职工李学文退休资格的决定。”该撤销决定已送达原告。被告安阳县人力资源和社会保障局在作出撤销决定一案中，未按照行政处罚程序的规定，进行立案审批，应对案件事实全面调查收集证据，应当告知当事人享有的权利义务，而未告知。应当适用法律、法规，应当明确告知不服本决定的法律救济途径，而未适用，未告知。作出的行政决定，违反法定程序，应予撤销。
综上认为，被告安阳县人力资源和社会保障局对原告作出的行政决定，违反程序，应予撤销。对原告请求撤销的事实、理由成立，本院予以支持。对被告请求维持的理由，缺乏事实和法律依据，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（二）、（三）项之规定，判决�下：
撤销被告安阳县人力资源和社会保障局2016年4月29日作出的“关于撤销安阳县高庄供销合作社退休职工李学文退休资格的决定。”
案件受理费50元，由被告安阳县人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审 判 长 傅海昌
审 判 员 刘义力
人民陪审员 郭林芳
二〇一六年九月三十日
书 记 员 王渝凯