湛江经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）湛开法民一初字第150号
原告：余才富，男，1956年12月23日出生，汉族，住湛江市市辖区。
被告：湛江市东海岛经济开发试验区国有资产经营（管理）公司，住所地：湛江市东海岛试验区。
法定代表人：黄甫。
委托代理人：杨伟，该司职工。
被告：湛江市东海岛经济开发试验区东简镇东南村委会井头村民小组，住所地：湛江市东海岛。
负责人：余琼耀。
原告余才富诉被告湛江市东海岛经济开发试验区东简镇东南村委会井头村民小组（以下简称‘井头村民小组’）、湛江市东海岛经济开发试验区国有资产经营（管理）公司（以下简称‘东海岛国资公司’）水污染责任纠纷一案，本院于2013年7月12日立案受理后，依法由审判长黄木华、代理审判员黄胜、人民陪审员唐思洋组成合议庭于2013年9月6日公开开庭进行了审理，原告余才富到庭，二被告经本院合法传唤不到庭，本院依法缺席审理。2013年12月9日，本院再次开庭审理，原告余才富、被告东海岛国资公司的委托代理人杨伟到庭参加诉讼，被告井头村民小组未出庭。本案现已审理终结。
原告诉称：2008年5月6日原告承包下寮村民小组林地6亩种植桉树，期限10年，承包费一次性付清。这6亩林地全部种植桉树，几年来种植的桉树生长得很好。按照目前情况来看，如果桉树生长到承包期满后，最少不低于10万元的收入。但是于2012年7月16日二被告合作开发养虾基地的排污咸水污染了原告的林地，导致桉树全部死亡，造成直接经济损失5万元，在这种情况下，原告于2012年7月17日到东简镇政府反映情况，镇司法办立即派人到污染现场调查落实，并且拍摄图片，镇司法办的同志到现场看到情况属实，东简镇街道办于2012年10月8日直接下文请求湛江经济技术开发区领导，开发区领导陈吴书记也作了批示“此文由镇政府协调处理”。东简镇政府也出面协调处理多次，让被告赔偿原告5万元。但二被告置之不理。请求：一、判令二被告赔偿原告经济损失5万元；二、二被告承担本案的诉讼费用。
被告东海岛国资公司辩称：一、经湛东管发（2001）54号文“关于同意成片开荒坡地建设规范环保对虾养殖基地的批复”，东海岛国资公司于2001年6月承包东海岛东简镇东南村委会井头村手炮岭地段的荒坡地。但是，由于资金来源短缺问题，采取联合十几家单位和个人共同开发方式，并且分别签订了《合作养殖合同书》。所以不能由东海岛国资公司承担全部责任。二、2012年7月16日发生的养虾基地的排污咸水污染，东海岛国资公司派人对现场进行了核对，并且拍照图片，主要原因是人为破坏排污管道而致。对此，东海岛国资公司多次与镇政府、东南村委下寮村民小组、井头村民小组等有关人员进行协商，并且提供了“关于国资公司井头村对虾养殖示范基地污染问题的调查情况和处理意见”。三、根据种植桉树户余才富提出的赔偿要求，东海岛国资公司曾多次找养殖基地的合作单位和个人商讨。但是，养殖基地合作单位和个人都提出异议认为：1、要求赔偿金额过高，不符合实际；2、按合同条款内容，承包年限和土地实际亩数与原告提出的要求有所出入。为此，东海岛国资公司向原告提出：“能否实事求是，酌情按实际损失赔偿。”但至今仍未达到目的。由于2005年1月份，根据养殖基地合作单位和个人不按照合作养殖合同书实施养殖，东海岛国资公司委托井头村民小组处理和管理排污管道，同时组建管理小组协助。
被告井头村民小组没有出庭，亦未提出书面答辩意见。
本院查明：2001年6月6日，湛江市东海岛试验区东简镇井头村经济合作社（现‘井头村民小组’）作为发包方与承包方东海岛国资公司签订承包合同，由井头村民小组将权属土地位于手炮岭地段的荒坡地发包给东海岛国资公司开发高位养虾业。土地面积310亩，承包年限从2001年12月31日至2013年12月31日。2008年5月6日，原告与东南村委下寮村民小组签订《林地发包合同书》，原告承包了约6亩林地，种植桉树。
2002后，由于某些养殖户未经东海岛国资公司同意，私自把自家的排污管道驳接入东海岛国资公司的排污管道，造成东海岛国资公司的养殖基地的排污管道受到破坏。2005年1月5日，东海岛国资公司与井头村民小组签订《委托书》，东海岛国资公司委托井头村民小组处理管道破坏的问题，具体内容为“一、向私自把排污管道驳接到我司排污管道的养殖户收取费用，按每亩1500元收取，并把收取到费用上报我司。二、收到费用后，首先用于处理东简镇下寮村饮水污染赔偿费，余下部分双方协商处理。三、对不缴纳排污驳接款的养殖户，将停止其驳接在我司的排污管道使用。”2007年1月4日，东海岛国资公司将几个驳接其排污管道导致管道损坏的养殖户起诉至湛江市麻章区人民法院，该院判决几个养殖户恢复东海岛国资公司的排污管道原状。该判决已生效。
2012年7月16日，东海岛国资公司的养殖基地排污管道的污水流入原告的桉树林，造成部分桉树死亡或损害。原告之后向东简镇信访维稳中心上访，该中心经现场调查证实了原告的桉树被污水污染导致死亡的事实。东简镇人民政府亦于2012年9月25日出具调查意见，证实了上述污染及损害属实。原告及其所在的东简镇东南村委下寮村民小组将该情况反映给湛江经济技术开发区管理委员会。但以上政府均未就补偿作出最后处理决定。
另外，原告于2013年9月17日向本院提交评估申请书，申请对原告被污染的林木所受经济损失进行评估。本院依法委托广东粤华信资产评估房地产估价有限公司进行评估。2013年11月14日，该评估公司作出《关于余才富的桉树林木被污染经济损失无法评估的复函》，回复如下：“我公司接受贵法院委托评估余才富的桉树林木被污染导致的经济损失进行评估，因无法确定污染范围及程度，故无法进行评估。”
以上事实，有如下证据材料予以证明：湛江经济技术开发区党政办公室文件呈（批）表、关于要求被污染造成桉树死亡赔偿的请求、调查证明、现场照片、调查意见、关于国资公司井头村对虾养殖示范基地污染问题的调查情况和处理意见、林地发包合同书、委托书、承包合同、（2007）湛麻法民一初字第89号民事判决书、（2007）湛中法民一终字第505号民事判决书、关于余才富的桉树林木被污染经济损失无法评估的复函。
本院认为，本案为水污染责任纠纷。原告的桉树林被东海岛国资公司的养殖基地排出的污水污染导致死亡或损害的事实，有相关政府及相关部门的调查为依据，且被告东海国资公司亦予承认，本院对该侵权事实予以认定。本案主要争议焦点为：一、如何确定本案的侵权主体；二、原告所受的损失如何计算。
关于被告井头村民小组是否为侵权主体的问题。原告与被告东海岛国资公司认为井头村民小组为排污管道的管理者，应承担相应赔偿责任。但是，根据东海岛国资公司与井头村民小组于2005年1月5日签订的委托书，井头村民小组只是受委托对私自驳接排污管道的养殖户收取一次性管理费，用于处理之前因排污管道破坏所导致东简镇下寮村饮水污染的赔偿问题。没有证据证明井头村民小组对该排污管道是长期维护管理。原告的桉树污染事件发生在2012年，原告及被告东海岛国资公司没有证据证明井头村民小组在当时是排污管道的管理者。因此，被告井头村民小组不是侵权主体。
关于被告东海岛国资公司辩称该养殖基地为其单位与十几家单位和个人共同开发，而且后来又有一些养殖户私自驳接其排污管道，这些共同养殖户均应承担相应责任。东海岛国资公司提交了三份合作养殖合同书，但未提交合作养殖方的个人和单位的相关身份资料，在本院给予的期限内亦未能提供。东海岛国资公司应对无法追加合作养殖方为共同被告承担举证不能责任。
被告东海岛国资公司辩称该污染事件是人为破坏排污管道导致，但未提供相应证据，本院不予支持。而且《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称‘侵权责任法’）第六十八规定：“因第三人的过错污染环境造成损害的，被侵权人可以向污染者请求赔偿，也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后，有权向第三人追偿。”因此，即使该污染是因第三人的过错导致，原告亦有选择东海岛国资公司作为赔偿主体的权利。
侵权责任法第六十六条规定：“因污染环境发生污染，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。”原告的桉树因东海岛国资公司养殖基地排放的污水污染导致死亡，东海岛国资公司没有证据证明该污染与桉树的死亡之间不存在因果关系。因此，被告东海岛国资公司应承担侵权责任。
对于原告的损失如何确定的问题。评估鉴定机构以“因无法确定污染范围及程度”为由向本院答复无法评估。在东简镇东南村委会下寮村民小组向湛江经济技术开发区管委会出具的《关于要求被污染造成桉树死亡赔偿的请示》中，内容为原告承包土地6亩种植桉树，因被告合作开发的养虾基地排污污染导致桉树全部死亡，直接经济损失5万多元。原告向本院出具的赔偿费具体计算方式中，主张有5亩桉树死亡，原告还有6年承包期，承包费和桉树收入损失共58800元。本次污染事件发生在2012年7月16日。污染之前的林地状况和林木生产情况无法得知。而现状中林木的损害程度亦无法确认，至于土壤的污染是否导致不能再栽种桉树或影响林木的生长也不能认定。因此，原告所受污染的损失无法认定。原告承包林地共约6亩，经本院现场勘验，只有约二亩为空地，大部分林地上还种植有桉树。在原告的损失无法评估和被告方确认污染，但也不能提供具体损失数额的情况下，本院根据原告请求的数额酌情认定原告的损失为30000元。
案经调解无果，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六十六条的规定，判决如下：
一、限被告湛江市东海岛经济开发试验区国有资产经营（管理）公司自本判决发生法律效力之日起十日内，赔偿给原告余才富30000元。
二、驳回原告余才富的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案件受理费1050元，由被告湛江市东海岛经济开发试验区国有资产经营（管理）公司负担630元，原告负担420元。该案件受理费已由原告预交，本院不予退还，由被告湛江市东海岛经济开发试验区国有资产经营（管理）公司在支付赔偿款的同时迳付给原告。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。
审 判 长 黄木华
代理审判员 黄 胜
人民陪审员 唐思洋
二〇一四年四月三日
书 记 员 陈思贤
附：相关法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第六十六条因污染环境发生污染，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。