浙江省苍南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙0327行初26号
原告林上月等28人（名单附后）。
委托代理人刘义，北京京云律师事务所律师。
原告林初印，男，1962年10月23日出生，汉族，住浙江省苍南县。
委托代理人任海峰，北京京云律师事务所律师。
被告苍南县国土资�局，住所地浙江省苍南县灵溪镇玉苍路工人文化宫南侧。
法定代表人陈世猛，局长。
委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。
被告苍南县马站镇人民政府，住所地浙江省苍南县马站镇朝阳路98号。
法定代表人朱礼裕，镇长。
委托代理人董文显、董其博，浙江正昌律师事务所律师。
原告林上月等28人（以下简称原告）因要求确认被告苍南县国土资源局（以下简称被告国土局）、苍南县马站镇人民政府（以下简称被告马站镇）土地行政强制行为违法一案，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼。本院于4月10日立案后，分别于4月19日、24日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，在诉讼过程中，原告林上霞、林元重、陈志珠等三人于2017年5月17日向本院申请撤诉，经审查后，原告林上霞等三人申请撤诉符合法律规定，本院予以准许。于2017年5月17日、8月2日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人刘义，原告林初印的委托代理人任海峰，被告国土局副局长蔡荣顶及其委托代理人陈立启，被告马站镇副镇长王敏及其委托代理人董文显、董其博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月17日上午8时许，被告苍南国土局、马站镇联合组织人员实施将原告种植在涉案苍南县马站镇车岭村车岭脚甬台温高速复线温州瑞安至苍南段建设用地土地上的四季柚树全部推倒。
原告诉称，原告系苍南县马站镇车岭村车岭脚村民，对涉案土地拥有合法的承包权。2013年11月，原告的承包地被甬台温高速复线温州瑞安至苍南段建设工程项目征收。被告苍南县国土局征地事务所没有履行法定程序，没有征求被征土地农民的意见，征收程序违法。对被征收�地上的附属物四季柚树未达成赔偿协议，被告苍南国土局、马站镇于2017年1月17日上午8时许联合组织人员将原告承包地上的四季柚树推倒的行为违法。原告不服向本院提起行政诉讼，请求确认两被告强制征收原告土地的行为违法。庭审中原告变更诉讼请求，请求确认两被告强制推倒原告四季柚树的行政强制行为违法。
原告向本院提交证据如下：1、身份证、承包土地地块登记、村委会证明，证明原告承包地上的四季柚树被强制推倒的事实。2、照片、光盘，证明两被告强制推倒原告四季柚树的事实。3、听证申请书，证明原告于2016年9月向被告国土局提交听证申请书，被告未予以组织听证的事实。
被告苍南国土局辩称，两被告对涉案甬台温高速复线温州瑞安至苍南段建设用地土地上附属物四季柚树的清除行为是属于征地批准以后的在国有土地上对附属物的处置。涉案土地业经国务院批准征收后，土地的使用权从集体所有转为国有，对地上附属物的处置都是属于政府部门的职权范围，与被征地的农村集体经济组织及村民没有法律上的利害关系。若原告对征地补偿标准有异议的，可根据《土地管理法》相关规定另行主张。原告主张的理由不能成立，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告苍南国土局向本院提交的证据如下：1、征地批准文件及汇总表、征地协议、听证告知书及放弃听证的说明，证明原告的承包地已被批准征收的事实。2、征地公告、征地补偿安置方案公告照片，证明征收土地已在所在地进行公告、补偿安置方案已在所在地公告的事实。3、补偿款支付票据、失地保险落实材料，证明征地补偿费用已足额支付到位的事实。4、苍南县国土资源局函，证明北京京云律师事务所没有按照苍南县国土资�局的要求提交必要的听证申请材料的事实。第一次庭审结束后向本院提交的证据5、苍南县国土资源局情况说明，证明被告的工作人员参与将涉案土地上的四季柚树推倒的事实。
被告马站镇辩称，甬台温高速复线温州瑞安至苍南段土地已依法被征收，土地征收补偿款也全额发放到马站镇车岭村经济合作社的帐号。被告对涉案土地进行平整是对被征收的国有土地上附属物的处置与原告没有存在利害关系，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告马站镇向本院提交的证据如下：1、付款凭证，证明土地补偿款已经支付到位的事实。2、征地公告、补偿方案公告，证明村民已知土地征收补偿费用的事实。第二次庭审中向本院提交的证据３、温特鉴字（2016）06号温州市特产站鉴证书，证明涉案四季柚品种、定植时间及成龄青苗单株价格的事实。
经庭�质证，综合双方当事人的意见，对上述的证据认证如下：原告对被告国土局提交的证据1、4，5及被告马站镇提交的证据1，真实性没有异议，本院予以确认。对被告国土局提交证据2、3，及被告马站镇提交的证据2，三性均有异议，认为被告征地行为没有“一书四方案”等方面的证据支持，征地时间是2013年，而用地时间为2017年，国家补偿标准每隔两三年都进行调整，但本案仍按2013年标准补偿偏低。被告苍南国土局发出征地公告前没有发布拟征地公告，征地程序不合法。本院认为，该证据是国家行政机关依法定程序所作出，对真实性，本院予以确认。原告对被告马站镇提交的证据3，三性均有异议。本院认为，被告马站镇未在规定的期限内向本院提交，且与本案诉争没有关联，本院不予采纳。被告马站镇对被告苍南国土局提交的全部证据三性均没有异议，本院予以确认�被告苍南国土局、马站镇对原告提交证据1，三性没有异议，本院予以确认。对证据2，照片等三性均有异议，认为该证据不符合证据形式要件，不能证明原告主张的事实。本院认为，该证据虽没有注明作者姓名、拍摄时间、地点等相关内容，存在瑕疵，但从客观上能反映出两被告实施推倒原告四季柚树的行为。且与本案有关联，本院予以采纳。被告苍南国土局对原告提交的证据3，真实性有异议，认为与其提交给国土资源局的申请书不一致。本院认为，被告苍南国土局没有提交证据予以证明申请书两份是否一致，且该证据与本案没有关联，本院不予采信。
经审理查明，原告系苍南县马站镇车岭村车岭脚村民，于上世纪八十年代初期在涉案土地上种植四季柚树。该四季柚树是我市传统地方柚类良种，也是当地村民主要产业收入。2013年11月14日，被告苍南国土�与马站镇车岭村民委员会签订《征收土地补偿安置协议》，将涉案土地征收为甬台温高速复线温州瑞安至苍南段工程三改等项目建设用地。该《征收协议》第三条第2款约定“…以上补偿费用包括土地补偿费、安置补助和青苗补偿费三项，其他地上附着物补偿另行规定。”但双方至今未就涉案土地上附着物四季柚树达成补偿协议。2017年1月17日上午8时许，被告苍南国土局、马站镇联合组织人员实施将涉案苍南县马站镇车岭村车岭脚甬台温高速复线温州瑞安至苍南段建设用地上的四季柚树全部推倒。原告认为两被告的行为，严重侵犯了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼，请求确认两被告强制推倒四季柚树行为违法。
本院认为，最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案原告均系被征收土地上四季柚树的所有权人，与被诉强制行为具有法律上的利害关系，具有原告的主体资格。两被告以涉案土地已经被收归国有为由，主张原告不具备本案主体资格，本院不予支持。原告认为被告苍南县国土局征地程序违法。本院认为被告在已收到马站镇车岭村民委员会的放弃听证的反馈意见后与马站镇车岭村民委员会签订《征收土地补偿安置协议》就补偿标准、安置途径达成一致意见，应视为履行了征地报批前的程序义务。且《征收土地补偿安置协议》约定待征地方案和本协议批准且征地费用全部支付后，村委会才须于三十日内交出土地，并不违反法律法规对征地审批与组织实施的规定。即使当地村委未完成对所有被征地农民的意见征询而致使部分农户不知情、未参与发表意见，也不会因此损害被征地农民的补偿安置权益。苍南县征地事务所属被告的内设机构，不具有相应的行政职权与行为能力，但其签订的《征收土地补偿安置协议》的效力因得到被告国土局的承认而产生。因此，原告若对涉案征地批准以及安置补偿方案有异议的，可依照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定进行救济。根据《征收土地补偿安置协议》第三条第2款约定“…以上费用包括土地补偿费、安置补助和青苗补偿费三项，其他地上附着物补偿另行规定。”但被告苍南国土局未与原告就涉案土地上附着物四季柚树达成补偿协议，两被告联合组织人员将涉案土地上的四季柚树直接强制推倒。根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守程序正当原则，要求行政机关在对当事人作出不利决定前，应当将不利决定所依据的事实、理由和根据告知当事人，并给予当事人陈述、申辩的机会。本案中，两被告在直接实施清除四季柚树行为前没有听取原告的陈述、申辩，也没有告知原告享有陈述、申辩、提起诉讼等权利，违反了行政正当程序原则，本院予以指出。鉴于四季柚树已实际被推倒，被诉行政强制行为已不具有可撤销内容，原告请求确认两被告强制推倒四季柚树的行为违法，理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告苍南县国土资源局、苍南县马站镇人民政府于2017年1月17日上午8时许联合组织人员实施将涉案苍南县马站镇车岭村车岭脚甬台温高速复线温州瑞安至苍南段建设用地上四季柚树推倒的行政强制行为违法。
本案受理费50元，由被告苍南县国土资源局、苍南�马站镇人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 章华树
代理审判员 沈华清
人民陪审员 潘友县
二〇一七年八月十日
代书 记员 章 彬
附：原告林上月等二十八人名单：
原告:林上月，男，1965年7月3日出生，汉族，公民身份证号码330327196507036097，住浙江省苍南县马站镇车岭村。
原告:陈志松，男，1958年11月20日出生，汉族，公民身份证号码330327195811206412，住浙江省苍南县马站镇车岭村55号。
原告:陈志宝，男，1953年2月10日出生，汉族，公民身份证号码330327195302106413，住浙江省苍南县马站镇车岭村45号。
原告:陈志高，男�1962年5月29日出生，汉族，公民身份证号码330327196205296416，住浙江省苍南县马站镇车岭村47号。
原告:陈大选，男，1935年4月13日出生，汉族，公民身份证号码330327193504136419，住浙江省苍南县马站镇车岭村73号车岭脚。
原告:林上霞，男，1933年9月19日出生，汉族，公民身份证号码330327193309196416，住浙江省苍南县马站镇车岭村11-2号车岭脚。
原告:林上共，男，1958年1月12日出生，汉族，公民身份证号码330327195801126419，住浙江省苍南县马站镇车岭村32号。
原告:林元重，男，1956年3月19日出生，汉族，公民身份证号码330327195603196416，住浙江省苍南县马站镇车岭村44-1号车岭脚。
原告:陈志珠，男，1949年12月15日出生，汉族，公民身份证号码330327194912156413，住浙江省苍南县马站镇车岭村53号车岭脚。
原告:林元俊，男，1976年3�26日出生，汉族，公民身份证号码33032719760326609X，住浙江省苍南县马站镇车岭村34-1号车岭脚。
原告:林元成，男，1960年9月15日出生，汉族，公民身份证号码330327196009156416，住浙江省苍南县马站镇车岭村15号。
原告:陈友发，男，1958年3月24日出生，汉族，公民身份证号码330327195803246414，住浙江省苍南县马站镇车岭村62号。
原告:陈友尧，男，1960年3月27日出生，汉族，公民身份证号码330327196003276417，住浙江省苍南县马站镇车岭村54号车岭脚。
原告:陈友欢，男，1954年12月7日出生，汉族，公民身份证号码330327195412076411，住浙江省苍南县马站镇车岭村47号车岭脚。
原告:陈友进，男，1957年1月31日出生，汉族，公民身份证号码330327195701316418，住浙江省苍南县马站镇车岭村66号车岭脚。
原告:林初印，男，1962年10月23日出生，汉族，公民身份证号码330327196210236418，住浙江省苍南县马站镇车岭村28-2号车岭脚。
原告:林上怀，男，1966年2月1日出生，汉族，公民身份证号码330327196602016414，住浙江省苍南县马站镇车岭村30号。
原告:陈友瑜，男，1955年12月17日出生，汉族，公民身份证号码33032719551217641X，住浙江省苍南县马站镇车岭村61号。
原告:林上在，男，1961年10月19日出生，汉族，公民身份证号码330327196110196412，住浙江省苍南县马站镇车岭村29-2号车岭脚。
原告:林元志，男，1976年11月24日出生，汉族，公民身份证号码33032719761124611X，住浙江省苍南县马站镇车岭村35-2号车岭脚。
原告:陈志正，男，1969年5月10日出生，汉族，公民身份证号码330327196905106417，住浙江省苍南县马站镇车岭村48号。
原告:林上滔，男，1955年3月25日出生，汉族，公�身份证号码330327195503256434，住浙江省苍南县马站镇车岭村31号。
原告:陈友评，男，1964年8月3日出生，汉族，公民身份证号码330327196408036411，住浙江省苍南县马站镇车岭村72号车岭脚。
原告:陈友可，男，1951年1月14日出生，汉族，公民身份证号码330327195101146419，住浙江省苍南县马站镇车岭村60号。
原告:章翠金，女，1957年9月3日出生，汉族，公民身份证号码330327195709036429，住浙江省苍南县马站镇车岭村27号车岭脚。
原告:林元波，男，1948年12月5日出生，汉族，公民身份证号码330327194812056415，住浙江省苍南县马站镇车岭村29号。
原告:陈炳局，男，1943年2月17日出生，汉族，公民身份证号码330327194302176417，住浙江省苍南县马站镇车岭村46号。
原告:简中成，男，1968年7月16日出生，汉族，公民身份证号码330327196807166432�住浙江省苍南县马站镇车岭村36-37号。