河南省襄城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）襄民初字第1723号
原告：王秀卿。
被告：襄城县和合农业发展有限公司。住所地襄城县泰安路东段路南。
法定代表人：李汉伟，任董事长。
委托代理人：冯雷昊，系该公司员工。
原告王秀卿诉被告襄城县和合农业发展有限公司（以下简称和合公司）委托合同纠纷一案，2015年8月13日向本院提起诉讼，本院于同日受理本案后，依法组成合议庭于2015年11月3日公开开庭进行了审理。原告王秀卿，被告和合公司的委托代理人冯雷昊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王秀卿诉称：2012年3月，河南省利用亚行贷款实施畜牧养殖业及产品安全示范项目，被告为落实项目特委托原告处理与该项目所有的相关事宜。经双方协商，被告向原告出具了书面的委托书和承诺书。委托书称：“由原告代表我公司全权处理与项目的有关事宜，对此产生的权利义务关系，我公司全部承认。”承诺书称：“在处理该项目的委托事务中，前期公司不支付任何费用和�酬，待河南省政府有关的职能部门下发文件，分配给委托人亚行贷款美金的数额，按当日汇率，折算成人民币，按人民币总额的8%，三日内从公司管理费中，一次性全部支付给委托人，作为该委托事务的费用和报酬。”后原告按约服务于该项目的落实，投入了大量时间，并支出了交通费、通讯费、食宿费等费用。2014年1月13日，河南省财政厅下发豫财国际函（2014）1号文件，分配给被告项目美金500万元。原告已完成委托事务。被告应当按约支付原告报酬249.6万元。但被告不履行承诺，其行为已构成违约。截止2015年8月17日，被告应承担违约金57.5万元，总计307万元。为维护原告合法权益，特诉至法院，请求依法判令一、被告支付原告委托事务的费用和报酬共计156万元（其中费用100万元）；二、剩余部分费用和报酬、违约金因无力缴纳诉讼费另案起诉；三、诉讼费和其�费用由被告承担。
被告和合公司辩称：根据双方所签合同的约定，资金到被告公司账户后，才支付原告报酬。委托原告的事务至今没有结果，所以被告不能支付原告费用和报酬。
根据双方当事人的诉辩情况，并征询当事人意见，本院归纳本案争议焦点如下：1、原告是否完成双方所签承诺书中的委托事项；2、原告要求支付费用和报酬的请求是否应予支持。
原告王秀卿为支持其主张，向本院提供以下证据：证据一、委托书、承诺书、短信记录、交通费票、食宿费票。证明：1、委托书委托的事项符合《合同法》第369条规定，行为合法；2、承诺书承诺的事项符合《合同法》第405条规定，同时承诺书承诺的事项具体，明确了完成委托事务的阶段性标准。3、短信记录、交通费票、食宿费票证明原告接受被告委托后，按约履行了义务，数次往返郑州、襄城县，报告委托事务，催促、指导及时上报与申请亚行贷款的相关材料。4、交通费、食宿费票只证明多次往返两地情况，完成委托事务的事实，不计入追偿费用和报酬的数额。证据二、河南省农业厅外经中心下发的豫农外经（2012）7号文件、河南省农业厅外经中心签发的上报项目建设内容与规模通知、河南省农业厅外经中心签发的上报提资单。证明：1、（2012）7号文件，系落实亚行贷款项目的纲领性文件，是河南省利用亚行贷款，筛选畜牧养殖企业改扩建项目的重要依据。2、豫农外经项目建设内容与规模通知，证明申报亚行贷款送报材料内容的依据，被告按照该通知要求的科目和内容，编制的项目可行性研究报告，报送省农业厅外经中心后，获得实施该项目的认可。3、豫农外经提资单，证明被告向省农业厅外经中心上报改扩建前养殖企业的资产规模和运�情况后，经筛选被告符合条件，进入了河南省利用亚行贷款畜牧养殖企业及产品安全示范项目的重点企业。证据三、河南省和合农业发展有限公司年出栏20000头生猪生态养殖示范项目可行性研究报告，河南省和合农业发展有限公司利用亚行贷款土地、污水处理工艺等相关问题的说明。证明：1、被告交由原告报送项目单位，获得批准实施亚行贷款项目；2、被告在申请亚行贷款的过程中，认为该贷款使用的费率较其他贷款更为优惠，为获得更大亚行贷款的数额，在保证年出栏20000头生猪项目的基础上，又增加了生产有机肥的子项目，并交原告上报项目单位。并且达到了分配给被告亚行贷款的目的。证据四、河南省财政厅关于河南省利用亚行贷款畜牧养殖及产品安全示范项目有关事宜的通知（豫财国际函（2014）1号文件）。证明：1、承诺书约定的省政府有关部门下发文件，分配给被告亚行贷款的目的，即500万美元，与被告申请的550万美元相比，合情、合理、合规。2、原告已完成委托事务，履行了承诺书义务，被告应当按约支付报酬。
被告和合公司对原告提供证据的质证意见为：对证据一委托书和承诺书的真实性无异议，对短信记录、交通费、食宿费票据无异议；对证据二、三无异议；对证据四中的项目实施单位名称及贷款额度分配，认为只是一个初步意见，不能确定我公司在此次分配名额当中，不是最终确定性意见。在初步分配意见当中，被告公司的名称有误，也证明此决定不是最终意见。
被告和合公司未向本院提供证据。
对于原告提供的证据，本院作出如下分析与认定：被告对原告提供的证据一、二、三均无异议，本院予以采信。原告提供的证据四并不能证明承诺书中约定的支付费用和报酬的条件已经成就，本院对原告的证明目的不予认定。
综合以上有效证据，经庭审，确认以下案件事实：2012年3月10日，被告和合公司委托原告王秀卿处理与河南省利用亚行贷款畜牧养殖业及产品安全示范项目业务的有关事宜，并表示对此产生的权力义务关系被告全部承认，向原告出具了委托书和承诺书。承诺书载明：“在处理该业务的有关事宜中，前期公司不支付任何费用和报酬。委托期间，受托人应通过互联网络和其他途径，对所得到的信息及时报告委托人，明确委托事务的进度。待河南省人民政府有关职能部门下发文件，分配给委托人亚行贷款美金的数额，或者汇入委托人所在地财政局和相关职能部门的财政专户帐上的美金数额后，按当日汇率，折算成人民币，按人民币总额的8%，三日内从公司（委托人）管理费中，一次性全部支付给受托人，作为该委托事务的费用和报酬。若不能按约支付报酬，按每日4‰计算逾期付款违约金。”后原告按约处理报告委托的事务。2012年3月16日，河南省农业厅下发豫农外经（2012）7号文件，确定该项目区范围、项目建设内容及投资规模、项目执行企业选择标准。被告按照项目企业筛选的标准委托原告提交了可行性研究报告等相关材料，期间被告增加了生产有机肥的子项目，并委托原告上报项目单位。2014年1月10日，河南省财政厅下发关于河南省利用亚行贷款畜牧养殖及产品安全示范项目有关事宜的通知（豫财国际函（2014）1号文件）。该文件所附项目实施单位名称及贷款额度分配（初步意见）显示，许昌市襄城县和合农业发展有限公司贷款额度为500万美元，最终河南省政府职能部门没有下发分配给被告亚行贷款美金数额的确定性文件，且亚行贷款也未汇入被告所在地财政局或相关职能部门的财政专户账。原告认为委托事务已完成，向被告要求支付报酬，被告不予认可。原告于2015年8月13日诉至本院，请求被告支付费用和报酬。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第三百九十八条规定：“委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。”该法第四百零五条规定：“受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。因不可归责于受托人的事由，委托合同解除或者委托事务不能完成的，委托人应当向受托人支付相应的报酬。当事人另有约定的，按照其约定。”根据上述法律规定，无论是有偿委托合同还是无偿委托合同，不论当事人之间有无约定，委托人均应向委托人支付必要的费用和利息，而报酬则要看当事人的之间的约定。本案原、被告约定：“待河南省人民政府有�职能部门下发文件，分配给委托人亚行贷款美金的数额，或者汇入委托人所在地财政局和相关职能部门的财政专户帐上的美金数额后，按当日汇率，折算成人民币，按人民币总额的8%，三日内从公司（委托人）管理费中，一次性全部支付给受托人，作为该委托事务的费用和报酬。”根据被告委托原告的目的，该约定中的“待河南省人民政府有关职能部门下发文件，分配给委托人亚行贷款美金的数额”与“汇入委托人所在地财政局和相关职能部门的财政专户帐上”应当具有相近的意思表示。原、被告之间关于支付报酬的约定是附条件的约定，本案中，河南省财政厅所下发的豫财国际函（2014）1号文件所附的的“项目实施单位名称及贷款额度分配”仅是初步意见，而非最终确定性意见，故原、被告之间所约定的支付报酬的条件并未成就，原告要求被告支付报酬的主�，本院不予支持。但原告为处理被告委托的事务花费了将近两年的时间，垫付了一定的费用，故被告作为委托人，应当向原告支付相应的费用，根据本案案情，酌定由被告支付原告处理委托事务的费用200000元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第三百九十六条、第三百九十八条、第四百零五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告襄城县和合农业发展有限公司于本判决生效之日起五日内支付原告王秀卿处理委托事务的费用200000元。
二、驳回原告王秀卿的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18840元，由被告襄城县和合农业发展有限公司负担4330元、原�王秀卿负担14540元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。
期满不上诉，则本判决发生法律效力，双方当事人必须自觉遵守。否则，本院将根据对方当事人的申请予以强制执行。当事人应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，在法定期限内申请执行，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
审 判 长 丁慧丽
审 判 员 万方芳
人民陪审员 贾伟杰
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 白晓燕