重庆市沙坪坝区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）沙法行初字第00101号
原告周绍伟，男，1970年5月5日出生，汉族，无固定职业，现住重庆市沙坪坝区。
委托代理人周绍兵，男，1972年2月22日出生，汉族，无固定职业，现住重庆市沙坪坝区。
被告重庆市沙坪坝区国土资源管理分局，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道13号，组织机构代码009299057-7。
法定代表人鞠广，该局局长。
委托代理人陈川，男，重庆川立律师事务所律师。
委托代理人张羽，男，该局工作人员。
第三人重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎正街309号，组织机构代码76267318-0。
法定代表人尹先知，该公司董事长。
委托代理人唐新义，男，1981年11月27日出生，汉族，重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司员工，住重庆市南岸区。
原告周绍伟诉被告重庆市沙坪坝区国土资源管理分局撤销具体行政行为一案，于2013年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于2013年7月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年9月26日公开开庭审理了本案。因被诉具体行政行为与重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司有法律上的利害关系，本院依法通知了该公司作为本案第三人参加庭审诉讼。原告周绍伟及其委托代理人周绍兵，被告重庆市沙坪坝区国土资源管理分局委托代理人陈川、张羽，第三人重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司委托代理人唐新义到庭参加了诉讼。因案情复杂，本案于2013年10月8日中止审理，2014年4月14日恢复审理，本案现已审理终结。
重庆市沙坪坝区国土资源管理分局于2013年3月18日作出沙国土（行政决定）（2013）2号《关于责令周绍伟交出土地的决定》，内容如下：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，决定如下：限周绍伟于收到本决定书之日起十五日内自行限期拆除其在重庆市沙坪坝区井口镇井口村下大湾社（重庆市人民政府渝府地（2009）908号文批准征收土地范围内）占地面积95.38平方米（建筑占地面积95.38平方米）、建筑面积95.38平方米的房屋及附属设施，交出所占用的95.38平方米土地。
被告向本院提交并在庭审中举示了以下证据和依据：
1、《国土资源部关于重庆市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函（2008）421号）；
2、《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收有关事宜的通知》（渝府地（2009）908号）；
3、《沙坪坝区人民政府关于征收井口镇双碑村陈家梁社、詹家溪社、井口村瓦竹堡社、经济桥社、下大湾社、复兴社集体土地补偿安置方案的批复》（沙府发（2010）70号）；
4、《征收井口镇双碑村陈家梁社、詹家溪社、井口村瓦竹堡社、经济桥社、下大湾社、复兴社集体土地补偿安置方案》；
5、《沙坪坝区人民政府关于实施城市规划建设农用地转用和征收土地的公告》；
6、《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于报请审批井口镇井口村下大湾社202名农村居民转为城镇居民的函》；
以上证据证明被告的征地行为合法有效，且在征地过程中，依法制定了补偿安置方案。
7、周绍伟户婚姻情况证明材料及户口页；
8、《沙坪坝区征地办公室关于周绍伟户房屋拆迁安置方案的说明》及送达回证；
9、三份征地拆迁协调笔录；
10、听证告知书及送达回证、送达照片；
11、周绍伟申请听证的申请书；
12、听证通知书及送达回证、送达照片；
13、听证笔录；
14、沙国土行政决定（2013）2号《关于责令周绍伟交出土地的决定》及送达回证、送达照片；
15、构附着物清理表；
16、周绍伟房屋档案查询资料；
17、《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局撤销﹤关于责令周绍伟交出土地的决定﹥的决定》及送达回证。
原告周绍伟诉称，2013年3月18日，被告依据依法无效的重庆市人民政府渝府地（2009）908号文件，对原告作出沙国土（行政决定）（2013）2号《关于责令周绍伟交出土地的决定》，责令周绍伟自行限期拆除自己使用的土地面积95.38平方米上房屋，交出所占用的95.38平方米土地。原告认为，第一，征收该宗土地，必须由国务院批准。经查证核实，被告未经国务院批准征收该宗土地的情况下，对原告违法实施征地拆迁的行政侵权行为，作出的沙国土（行政决定）（2013）2号《关于责令周绍伟交出土地的决定》，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定。被告违法作出的具体行政行为，应当被依法撤销。第二，被告违法对原告使用的土地95.38平方米，私房面积95.38平方米，实施征地拆迁，扰乱执政秩序，侵犯了原告的合法权益，应当依照《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，依法承担赔偿责任，依法追求其责任人员承担法律规定的刑事责任。综上，请求法院判决撤销被告作出的《关于责令周绍伟交出土地的决定》。
原告向本院提交并在庭审中举示了以下证据和依据：
1、《关于责令周绍伟交出土地的决定》；
2、行政复议申请书；
3、重庆市沙坪坝区人民政府作出的沙府行复（2013）7号《行政复议决定书》；
4、《重庆市城市规划行政复议决定书》（渝规复（2012）第0015号）；
5、建构筑物补偿清理登记表两份；
6、《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收有关事宜的通知》（《渝府地（2009）908号文》）；
7、《政府信息公开告知书》；
8、《国土资源部关于重庆市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函（2008）421号）；
9、《国务院关于国土资源部﹤报国务院批准的建设用地审查办法﹥的批复》（国函（1999）第131号）
10、《中华人民共和国土地管理法》第45条、78条；
11、《中华人民共和国物权法》第42条、66条；
12、《征收土地程序》；
13、《中华人民共和国国家赔偿法》第2、4、9条；
14、《四川省高级人民法院关于曾少梅、张昌洪等四人不服成都市人民政府行政复议上诉一案的请示》（（2011）川行终字第89号）；
15、《最高人民法院关于行政诉讼中当事人委托其他公民担任诉讼代理人有关问题的答复》（（2011）行他字第93号）；
16、特别授权委托书；
17、沙坪坝区人民法院通知；
18、强烈要求院长、审判长依法回避的申请书；
19、行政诉讼答辩状；
20、报国务院批准的建设用地审查办法；
21、沙坪坝区人民政府办公室关于张启仕申请公开大湾社征地相关政府信息事项的答复；
22、沙坪坝区井口镇综合治理办公室修信访回复（井办信访2013第8号）
以上证据证明被告的征地行为违法。
被告辩称，1、被告征地具体行为合法。根据国土资源部国土资函（2008）421号、重庆市人民政府渝府地（2009）908号、重庆市沙坪坝区人民政府沙府发（2010）70号及征地公告等文件精神，被告依法对原告所在村社的土地及房屋进行征收。该征地行为业经国务院批准。2、被告征地具体行政行为有效。答辩人在征地过程中，依照《土地管理法》等法律法规，履行了调取原告及其家庭成员身份情况材料，核证被征土地及房屋状况，依照沙坪坝区人民政府征地公告制定、宣传、张贴补偿安置方案，与原告就补偿问题进行协商等行政义务。3、被告作出沙国土（行政决定）（2013）2号《关于责令周绍伟交出土地的决定》的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，合法有效。鉴于原告在于被告协商补偿安置中，提出超法律规定标准的补偿安置要求，且不主动交出被征收土地及房屋，其行为已严重干扰国家建设等事实。被告为维护国家利益，拟决定对其作出责令交出土地的具体行政行为，期间，依法向其送达了听证告知书，应其申请，依法组织听证，充分听取意见。由于原告仍坚持超法律规定标准要求，被告遂于2013年3月18日依照《土地管理法》作出《关于责令周绍伟交出土地的决定》。原告收到前述行政决定后，不服，向重庆市沙坪坝区人民政府申请行政复议，该府于2013年7月6日作出维持被告行政决定的沙府行复（2013）7号行政复议决定书。综上，原告的起诉无事实依据和法律根据，应当驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，被告作出的《关于责令周绍伟交出土地的决定》合法有效，应予维持。
第三人未向本院提交证据。
在庭审质证过程中，原告对被告举示的证据1-6的合法性均不予认可，认为缺少国务院的征地批文；对于被告举示的证据7-16认为均与本案无关联性；第三人对被告举示的证据的真实性、有效性均无异议。被告对于原告举示的证据1-3、5-8、10-13的真实性予以认可，但对证明目的有异议，认为不能达到证明被告作出的责令交地的决定违法；对于原告举示的其他证据认为与本案无关联性。第三人对原告举示的证据的质证意见同被告。
经庭审质证，本院认为被告举示的证据1-6能证明被告的征地行为履行了相应的法定程序，合法有效，对于该组证据本院予以采信。对于被告举示的证据7-16能证明周绍伟户在征地范围内的房屋及人员的基本情况，以及被告在作出责令交出土地的决定前所履行的法定程序，对于该组证据本院予以采信。对于原告举示的证据1-3能证明原告申请行政复议的情形，本院予以采信。对于原告举示的证据5、6、8与被告举示的证据1、2、15一致，本院予以采信，理由不再赘述。对于原告举示的证据14-18、19-22与本案被诉具体行政行为无法律上的关联性，故本院不予采信。对于原告举示的其他证据不能达到原告的证明目的，本院不予采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：
经审理查明，原告周绍伟原系重庆市沙坪坝区某镇某村村民。为实施城市规划建设经国土资源部2008年7月4日作出的国土资函（2008）421号《国土资源部关于重庆市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》批准，以及重庆市人民政府2009年10月16日给重庆市沙坪坝区人民政府的渝府地（2009）908号《关于沙坪坝区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收有关事宜的通知》确定，同意将重庆市沙坪坝区某镇某村瓦竹堡社、复兴社、经济桥社、某社等集体农用地95.9670公顷连同集体未利用地5.0674公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地51.7056公顷。本次征收土地的土地补偿、安置补助等事宜，由沙坪坝区土地行政主管部门按照国土资源部令第10号、重庆市人民政府令第53、55号和渝府发（2008）45、26号等文件的有关规定组织实施。沙坪坝区人民政府于2009年11月11日发布了《关于实施城市规划建设农用地转用和征收土地的公告》，公告了批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积及征用土地补偿标准、农业人员安置办法等。重庆市沙坪坝区国土资源管理分局制作了《征收井口镇双碑村陈家梁社、詹家溪社、某村某社、经济桥社、某社、复兴社集体土地补偿安置方案》，并经沙坪坝区人民政府批准予以公告。周绍伟在某镇某村某社拥有私有农房一套，持有1040030＊＊号房屋所有权证，证载建筑面积95.38平方米，用途为住宅。2011年3月16日，土地征收部门对该房屋及所占土地进行了实地清理。该房屋及附属设施所占土地在此次征地拆迁的范围内。周绍伟属此次征地农转非人员。在征地过程中，土地征收部门就征地补偿安置事宜多次与周绍伟协商未果。2012年12月19日重庆市沙坪坝区征地办公室专门作出了《关于周绍伟户房屋拆迁安置方案的说明》并于2012年12月28日送达周绍伟。该说明就周绍伟户土地补偿和人员安置、住房安置及过渡费等作出了说明。周绍伟仍坚持其高于征地补偿安置政策的要求拒绝拆除房屋、交出土地，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局拟作出责令交出土地的决定，该局于2013年2月26日向周绍伟送达了《听证告知书》，周绍伟在收到该听证告知书后提出了听证申请。重庆市沙坪坝区国土资源管理分局于2013年3月13日组织周绍伟及征用地单位举行了听证会后，于2013年3月18日作出沙国土（行政决定）2013第2号《关于责令周绍伟交出土地的决定》，决定：限周绍伟于收到本决定书之日起十五日内自行限期拆除其在重庆市沙坪坝区井口镇井口村下大湾社（重庆市人民政府渝府地2009第908号文批准征收土地范围内）占地面积95.38平方米（建筑占地面积95.38平方米）、建筑面积95.38平方米的房屋及附属设施，交出所占用的95.38平方米土地。该决定向各方当事人送达后，周绍伟向重庆市沙坪坝区人民政府申请行政复议，2013年7月6日重庆市沙坪坝区人民政府作出沙府行复（2013）7号行政复议决定，决定维持重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出的《关于责令周绍伟交出土地的决定》，周绍伟收到该复议决定后不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。
另查明，2013年11月20日，沙坪坝区国土资源管理分局已以补偿方案中具体数额有待进一步核准及落实为由，自行撤销了沙国土（行政决定）（2013）2号《关于责令周绍伟交出土地的决定》，并将撤销该决定于2013年11月22日送达给了周绍伟。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局对“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地”的行为，依法享有责令交出土地的法定职权。原告周绍伟房屋所在的原沙坪坝区井口镇井口村下大湾社的集体土地，经国土资源部国土资函（2008）421号《国土资源部关于重庆市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》批准被依法征收，2009年11月11日，重庆市沙坪坝区人民政府发布了征地公告。随后，相关土地管理部门开展了征地补偿和安置工作，周绍伟因对补偿安置标准有异议未与重庆市沙坪坝区国土资源管理分局签订补偿安置协议。但本案中，该局未举示证据证明其已将安置补偿费支付给了周绍伟及对周绍伟进行了住房安置。故在此情况下，被告认定周绍伟不拆除被征地范围内的房屋并交出土地的行为属于违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的行为缺乏事实依据，其作出的《关于责令周绍伟交出土地的决定》不当，因被告已自行撤销其作出的沙国土（行政决定）（2013）2号《关于责令周绍伟交出土地的决定》，应确认其作出的该决定违法。
关于原告认为被告此次征地未取得合法的征地批复的问题，本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定：征收下列土地的，由国务院批准：1、基本农田；2、基本农田以外的耕地超过35公顷的；3、其他土地超过公顷的。本案中被告征收集体农用地95.9670公顷（含耕地54.3707公顷等），已依法取得了国土资源部国土资函（2008）421号文予以批准。国土资源部系国务院所属的主管国家土地管理的行政部门，其经过国务院批准作出的国土资源部国土资函（2008）421号《重庆市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》合法有效，可以作为被告实施征地的依据。被告在《关于责令周绍伟交出土地的决定》中载明的“根据重庆市人民政府渝府地（2009）908号文”，系重庆市政府将国土资源部国土资函（2008）421号《重庆市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》以通知形式下发给沙坪坝人民政府并无不当，原告认为被告此次征地未取得合法的征地批复缺乏依据，本院不予采纳。
综上，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条二款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告重庆市沙坪坝区国土资源管理分局于2013年3月18日作出的沙国土（行政决定）（2013）2号《关于责令周绍伟交出土地的决定》违法。
案件受理费50元，由被告重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯 晞
代理审判员 张玉晶
人民陪审员 周华强
二〇一四年四月二十九日
书 记 员 罗 翔