福建省宁德市蕉城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽0902行初72号
原告王维淑，男，1945年5月1日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。
被告宁德市卫生和计划生育委员会，住所地福建省宁德市蕉城区古溪路3号。
法定代表人李慧长，主任。
委托代理人卓超，男，1982年1月5日出生，汉族，住福建省福安市，系宁德市卫生和计划生育委员会工作人员。
委托代理人李乾宝，福建惠尔律师事务所律师。
第三人宁德市中医院，住所地福建省宁德市东湖路**号。
法定代表人陈闽瑾，院长。
委托代理人吴建勋，男，1964年8月10日出生，汉族，系宁德市中医院医务科科长。
委托代理人王晓霞，女，1968年11月26日出生，汉族，系宁德市中医院眼科主任。
原告王维淑诉被告宁德市卫生和计划生育委员会（以下简称宁德市卫计委）不履行卫生行政监督法定职责一案，于2016年6月29日向本院提起诉讼，经补正，本院于2016年7月11日立案，于2016年7月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宁德市中医院与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月15日公开开庭审理了本案。原告王维淑，被告的委托代理人卓超、李乾宝，第三人的委托代理人吴建勋、王晓霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王维淑诉称：2015年6月3日，原告在第三人宁德市中医院做左眼白内障手术，手术失败，眼睛严重损伤，多次与院方协商不成，遂于2015年6月26日首先向被告递送《申诉》，阐明医疗事故的前因后果和要求，但不见被告答复。嗣后，原告在申请医疗鉴定过程中发现宁德市中医院提交的病历上有伪造、存在不如实反映医疗过程的违法行为，原告于9月7日再次向被告递交了申诉材料，要求被告根据《医疗事故处理条例》的相关规定，责成宁德市中医院提供真实病历，及时对原告在进行白内障手术时发生医疗事故进行医疗事故技术鉴定。2015年10月9月原告又再次向被告提出申请，要求对宁德市中医院伪造病历的违法行为进行惩处、纠正。2015年10月19日原告向法院起诉，至2015年10月26日被告仍然未作出行政行为。原告遂向被告提出原告与被告一同到医院调取原告病例后的处置方案。2015年11月3日，被告与原告在医政科办公室交谈。因原告要求书面答复，被告遂于2015年11月6日作了信件答复。被告的来信内容完全表明其不履行监管职责。原告认为被告的不作为严重侵害了原告合法权益。请求责令被告履行行政监督职责，依照《医疗事故处理条例》立即对宁德市中医院伪造、不如实反映医疗过程的违法行为进行依法惩处和纠正。
原告向本院提供的证据有：
A1.宁德市中医院医务科《关于王维淑投诉情况的答复》，证明第三人宁德市中医院发生白内障手术医疗事故，不负过错责任，要原告向被告投诉以及被告对第三人具有行政管理监督权；
A2.《申诉》、《申诉（第二次）》、《医疗鉴定申请书》、《医疗鉴定申请书（补充）》、《医疗鉴定申请书（补充二）》，证明原告向被告阐述产生医疗事故过程，揭发第三人伪造病历，及《申诉（第二次）》上有被告法定代表人李惠长9月7日进入调查处理的批示。
A3.证人证言、视听资料，证明第三人发生白内障手术医疗事故，不负责任，伪造病历。
A4.宁德市医学会医疗事故技术鉴定工作办公室《中止医疗事故技术鉴定通知书》，证明宁德市医学会违法要求原告承认第三人伪造的病历是真实的病历。
A5.福建省立医院病历，证明原告眼部重影系白内障手术造成，宁德市中医院伪造病历。
A6.《申请》，证明原告多次要求被告履行职责，惩处、纠正宁德市医院伪造病历的违法行为。
A7.《关于王维淑信访事项的答复意见书》，证明被告不履行职责；
A8.原告制作的《原告与被告一起去医院调取原告住院病历后的处置方案》，证明原告再次要求被告履行职责，惩处、纠正第三人伪造病历的违法行为。
A9.2015年11月6日被告宁德市卫计委给原告的书面答复，证明被告不履行职责。
A10.宁德市中医院检验张贴单、长期医嘱单、入院记录等，证明第三人存在严重伪造病历的违法行为。
A11.福建省立医院病历，证明省立医院眼科专家诊断原告左眼已残疾以及原告左眼被第三人白内障手术造成残疾。
被告宁德市卫计委辩称：一、原告没有证据证明2015年11月9日前要求被告履行卫生监督职责的行为。二、2015年11月9日原告起诉被告后，原告在法院释明下，才明确要求被告依法履行卫生监督职责。三、被告已依法受理并告知原告受理、立案和履行卫生监督职责情况，依法履行了卫生监督职责。请求驳回原告的诉讼请求。
被告宁德市卫计委未在法定期限内向本院提交证据、依据，其于2016年8月2日向本院提供的证据有：
B1.原告提交给被告的《申请》及《原告与被告一起去医院调取原告住院病历后的处置方案》，证明被告先后于2015年10月11日、10月27日收到原告的两份申请；
B2.被告对宁德市中医院、宁德市医学会作出的通知，宁德市医学会《关于王维淑和宁德市中医院医疗事故技术鉴定情况的说明》，《宁德市中医院关于患者王维淑诊疗经过及相关情况说明》，被告于2015年11月6日对原告作出的反馈，被告于2015年12月14日责成宁德市卫生监督所受理原告要求的函件，证明被告于2015年10月15日开始调查、履行卫生行政监督职责，并于2015年11月6日把履职经过、结果告知原告；
B3.《受理通知书》、《卫生监督意见书》、《宁德市卫生局卫生监督所关于王维淑反映宁德市中医院涉嫌伪造病历调查情况的报告》、《宁德市卫生局卫生监督所关于王维淑反映宁德市中医院涉嫌伪造病历调查情况反馈的函》、邮政快递单，证明被告已经依法履行了卫生行政监督职责，并依法告知原告。
第三人宁德市中医院同意被告宁德市卫计委的答辩意见。
第三人向本院提交的证据有：
C1.王维淑住院病历；
C2.《卫生监督意见书》；
C3.宁德市中医院对宁德市卫生监督所的复函。
证据C1-C3，证明在治疗过程中第三人宁德市中医院没有伪造病历，被告也已到宁德市中医院进行核查。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据A1-A5，被告及第三人对关联性有异议，本院经审查认为，宁德市中级人民法院的生效裁判已认定王维淑向被告宁德市卫计委申请履行职责的时间为2015年10月9日，证据A1、A2不能证明待证目的，不予采信；证据A3-A5，与本案被诉行政行为没有关联性；证据A6，被告主张该《申请》是信访件，不是履职申请，本院经审查认为被告抗辩无理，对该证据予以采信；证据A7，被告对待证目的有异议，本院经审查认为，该证据系信访答复，不能证明被告是否履职，因此不予采信；证据A8，本院经审查认为，可以证明待证目的，予以采信；证据A9，被告对待证目的有异议，主张该信函是被告对原告信访件作出的答复，本院经审查认为，该证据不能证明被告是否履职，因此不予采信；证据A10、A11，本院认为不是本案审查范围，不具备关联性。
被告提供的证据B1-B3，第三人无异议，原告对合法性有异议，认为超过了法定举证期限。本院经审查认为，被告于2016年7月13日收到本院送达的起诉状副本及应诉通知书、传票等材料，至2016年8月2日向本院提交答辩状和证据，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定的十五日法定期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款的规定，本院对被告提交的证据不予采信。
第三人提供的证据C1-C3,被告无异议，原告对证据C1真实性有异议，认为与第三人提供给原告的病历不同，本院经审查认为，该病历是否真实不是本案审查范围，不具备关联性；对证据C2、C3，本院经审查认为，该证据仅能证明被告对第三人作出《卫生监督意见书》，被告是否依法履职，本院结合争议焦点进行分析认定。
根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下事实：
2015年10月9日，原告王维淑因与第三人宁德市中医院的医疗纠纷，向被告宁德市卫计委提交《申请》，要求其履行卫生行政监督职责，纠正第三人不如实反映医疗过程的违法行为。2015年11月10日王维淑向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月1日作出（2015）蕉行初字第113号《行政裁定书》，认定王维淑系于2015年10月9日向宁德市卫计委提出履行卫生行政监督职责的申请，并以宁德市卫计委履行职责期限未届满为由驳回了王维淑的起诉。王维淑不服该裁定，提起上诉。2016年6月16日，宁德市中级人民法院作出（2016）闽09行终36号《行政裁定书》，维持了一审裁定。王维淑于2016年6月26日收到该终审裁定，于2016年6月30日向本院提起本案诉讼。另，2015年12月17日，被告宁德市卫计委作出编号：2015-Y-40号《卫生监督意见书》，对第三人宁德市中医院提出“你院住院病历书写时应实事求是记录患者诊疗及病情变化情况”等四点卫生监督意见。该意见书未送达原告王维淑。
本案争议焦点在于：一、原告起诉是否超过法定期限；二、被告是否在法定期限内履行法定职责。对此，本院予以分析认定如下：
一、原告起诉是否超过法定期限？
被告认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。原告于2015年10月9日申请被告履行法定职责，被告履行法定职责期限届满之日应是2015年12月9日，原告应当于2016年6月9日前起诉。现原告于2016年6月29日起诉，已超过法定的起诉期限。
原告认为，2016年6月26日，原告才收到宁德市中级人民法院作出的（2016）闽09行终36号《行政裁定书》，原告遂于2016年6月29日重新起诉。原告第二次起诉时应扣除诉讼耗费的时间，其起诉没有超过法定起诉期限。
本院认为，原告王维淑诉被告宁德市卫计委履行卫生行政监督职责一案，原告因起诉期限争议而经历一、二审行政诉讼耗费的时间，属于扣除起诉期限的合理事由。王维淑于2016年6月26日收到（2016）闽09行终36号终审裁定，于2016年6月29日向本院起诉本案，没有超过起诉期限。
二、被告是否在法定期限内履行法定职责？
本院认为，首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，因被告逾期提交证据、依据，因此视为其没有相应证据。但第三人提供了《卫生监督意见书》，作为被监督单位，该证据涉及第三人的合法权益，因此本院予以采信。该《卫生监督意见书》仅能证明被告针对原告申请作出行政行为，因缺乏其他证据，不能证明其合法性。宁德市中级人民法院作出的（2016）闽09行终36号《行政裁定书》系生效裁判，该裁定认定原告王维淑于2015年10月9日向被告宁德市卫计委提出履行卫生行政监督职责的申请。因此，本案原告申请被告履行职责的时间为2015年10月9日。被告于2015年10月11日收到该申请，至2015年12月17日作出《卫生监督意见书》，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定的两个月履行期限，系程序违法。被告作出《卫生监督意见书》后未送达原告，亦属程序违法。
综上，本院认为，原告王维淑提起本案诉讼，符合法律规定的起诉期限。被告及第三人关于原告起诉超过起诉期限的主张，本院不予支持。原告的诉请是要求被告履行卫生监督法定职责，被告未在法律规定的期限内针对原告申请作出行政行为，且未送达申请人即原告，系程序违法，应予纠正。因被告已作出《卫生监督意见书》，故确认其逾期违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告宁德市卫生和计划生育委员会于2015年12月17日作出编号：2015-Y-40号《卫生监督意见书》违法。
案件受理费50元，由被告宁德市卫生和计划生育委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 王 鑫
人民陪审员 孙高希
人民陪审员 陈仲斌
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 卢文慧
附：本案判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。