河南省泌阳县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫1726行初107号
原告确山县房地产交易管理所，所在地址河南省确山县盘龙镇某某街北段。
法定代表人陈进步，任所长职务。
委托代理人周大峰，河南精锐律师事务所律师。
被告确山县国土资源局，所在地址河南省确山县建设街1号。
法定代表人马强，任局长职务。
委托代理人刘德伟，确山县国土资源局工作人员。
委托代理人王娟，河南精锐律师事务所律师。
第三人李某营，女，汉族，1978年2月15日出生，住河南省确山县。
委托代理人赵保群，河南广义律师事务所律师。
原告确山县房地产交易管理所（以下简称确山县房交所）诉被告确山县国土资源局（以下简称确山县国土局）土地行政登记一案，于2017年9月25日向确山县人民法院提起行政诉讼。确山县人民法院报请驻马店市中级人民法院指定管辖，驻马店市中级人民法院于2017年10月24日作出（2017）豫17行辖字第XX号行政裁定，指定本案由泌阳县人民法院管辖。本院于2017年11月9日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及参加诉讼通知书、合议庭组成人员告知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月28日公开开庭审理了本案。原告确山县房交所的委托代理人周大峰，被告确山县国土局的委托代理人刘德伟、王娟，第三人李某营及其委托代理人赵保群到庭参加诉讼。被告确山县国土局行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
确山县人民政府于2007年12月28日为第三人李某营颁发了确国用（2007）第161XXX号国有土地使用证，该证的主要内容为：土地使用权人：李某营；座落：某某街路北段西侧；地号：01-XX-0XX-2；地类：商业、住宅；使用权类型：出让；终止日期：住宅2077年，商业2047年；使用权面积：住宅110.26㎡，商业27.565㎡。并附宗地草图一份。
原告确山县房交所诉称，2007年，经确山县政府批准，由确山县国土局于8月11日在报纸上对外发布拍卖位于确山县某某部院内三宗国有土地使用权公告（其中一宗土地使用权颁发给了第三人）。公告确定的竞买人报名截止时间为2007年8月29日，在此期间，第三人并没有以竞买人的身份参与竞买，本宗拍卖最终由竞买人陶青华竞得，并与确山县国土局签订了《国有土地使用权公开出让成交确认书》和《国有土地使用权公开出让合同》。但是，被告却于2007年12月28日将竞买人陶青华竞得的土地使用权违法颁发给了本案第三人。这一事实情况，原告是在第三人起诉被告确山县国土局撤销原告所有的证号为确字第00××04号房权证一案时才得知的。为此，提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的确国用（2007）第161XXX号国有土地使用证，诉讼费用由被告承担。原告确山县房交所向本院提交了以下证据：1、2007年9月18日确山县国土局与陶青华签订的国有土地使用权出让合同；2、2007年9月14日，国有土地使用权公开出让成交确认书；3、确山县土地使用权拍卖公告等相关材料；4、1998年5月10日确山县人武部与确山县房交所签订的协议；5、2003年8月11日确山县房交所城建字（2003）第X号建筑许可证；6、2002年度确山县房交所事业单位法人年度报告书；7、确山县房交所单位房屋所有权登记申请表、审批表及测绘图。
被告确山县国土局辩称，第三人取得的该宗土地使用权是由确山县国土资源局公开出让，由第三人和陶青华、李三喜竞拍所得，缴纳了土地出让金并签订了土地出让合同，向土地登记部门提出登记申请，提交了办证所需资料，经土地部门依法受理、现场勘查、审核后，为第三人颁发了该土地的使用权证书，办证程序合法。原告的起诉已经超过了法定期限，原告的起诉无事实和法律依据，依法应当驳回原告的诉讼请求。被告确山县国土局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、2007年10月24日李某营土地登记申请书；2、2007年9月18日确山县国土局与陶青华、李三喜、李某营签订的国有土地使用权出让合同；3、2007年9月14日，国有土地使用权公开出让成交确认书；4、2007年9月24日陶青华、李某营土地出让金缴费票据；5、驻马店市确山县（2007）确国土利用字第01XXX号建设用地批准书；6、李某营地籍调查表一份；7、李某营土地登记审批表一份；8、2007年12月10日李某营土地登记费票据一份；9、陶青华、李三喜地籍管理档案一套。
第三人李某营述称，一、原告的起诉已经超过了起诉期限，被告于2007年12月28日为第三人颁发了土地使用证，2008年1月31日原告为第三人颁发了该土地上的房屋所有权证书，办理房屋登记时，第三人已经向原告提交过该土地使用权证，经核验后，原告将该土地使用证复印件登记在申请表中。第三人曾两次使用该土地上的房屋进行贷款，抵押登记时间分别为2008年4月29日和2011年1月5日，该抵押登记是原告为第三人办理的，依照担保法和房屋登记办法的规定，原告应核验该房屋的国有土地使用证。该国有土地使用证在进行公告时，公告地点就是第三人的办公地点，原告知道或者应当知道为第三人颁发国有土地使用证的事实，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告的起诉已经超过了法定的起诉期限。二、被告为第三人颁发的该国有土地使用证认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，该国有土地使用证合法有效，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人李某营向法院提交了以下证据：1、李某营确山房权证确字第××号房屋所有权证书一份；2、李某营私有房屋所有权登记申请表一份；3、泌阳县人民法院（2017）豫1726行初XX号行政判决书；4、驻马店市中院（2017）豫17行终X号行政判决书；5、2007年8月2日李三喜、李某营与陶青华签订的委托协议；6、2007年9月12日陶青华、李三喜与李某营签订的购房地产协议；7、2007年9月24日陶青华、李某营土地出让金缴费票据；
经庭审质证，原告、被告和第三人对彼此提交的部分证据有异议。对于该组证据，本院依据认定的事实综合采信。
经审理查明，确山县人民政府于2007年12月28日为第三人李某营颁发了确国用（2007）第161XXX号国有土地使用证。原告确山县房交所的办公地点在该土地上房屋的第四层。2017年9月25日，原告确山县房交所认为该国有土地竞买人为陶青华，而被告却错误的将该国有土地使用证颁发给了本案原告李某营，确山县人民政府颁发该证的行政行为错误，侵害了其合法权益，向确山县人民法院提起诉讼，经驻马店市中级人民法院指定由本院管辖，形成本诉。
本院认为，根据河南省人民政府办公厅印发的《关于全省不动产统一登记制度建设实施意见（暂行）》规定，国土资源管理部门为本行政区域的不动产登记机构。《河南省高级人民法院关于不动产登记行政案件有关问题的通知》要求，对县级以上人民政府和其他行政机关之前颁发的权属证书或者登记证明，以及对不动产登记机构现在颁发的权属证书或者登记证明不服，提起行政诉讼的，应当以国土资源管理部门作被告。因此确山县国土局系本案适格被告。原告确山县房交所的办公场所在该处土地上的房屋第四层，故确山县房交所与该行政行为有利害关系，系本案适格原告。第三人李某营于2008年4月29日和2011年1月5日，分两次以该地块上的房屋，在原告确山县房交所进行了抵押登记。《中华人民共和国担保法》第三十六条第一款规定“以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押”，根据该规定可知，该涉案的国有土地使用证也在原告处进行了抵押登记。确山县机构编制委员会确编[2012]XX号文件显示，确山县房交所的主要任务是：办理房地产转让、抵押、租赁、拍卖、典当、继承、析产、合作入股、房屋置换等业务。因此，第三人于2008年4月29日办理房屋抵押登记时，该涉案的国有土地使用证亦进行了抵押登记。故在2008年4月29日，原告确山县已经知道或者应当知道了该涉案国有土地使用证的内容。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人、或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”。原告2008年4月29日已经知道或者应当知道被告为第三人颁发的确国用（2007）第161XXX号国有土地使用证，其于2017年9月25日才向人民法院提起诉讼，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限。且原告确山县房交所并未提交证据证明其超过起诉期限的原因符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第二项，第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下：
驳回原告确山县房地产交易管理所的起诉。案件受理费50元，本院不予收取。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。
审判长 常文涛
审判员 田永伟
审判员 谭自豪
二〇一八年四月二十日
书记员 王 昆