湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂0102行初75号原告刘俊。被告武汉市江岸区房屋征收管理办公室，住所地武汉市江岸区兴业路***号江岸科技大厦。法定代表人荣先国，系该办公室主任。委托代理人谢鹏飞（一般授权代理），湖北重友律师事务所律师。委托代理人彭思思（一般授权代理），系该办工作人员。被告武汉市房地产估价师协会，住所地武汉市汉口香港路华氏儒商F座1607室。法定代表人李安明，系该协会会长。委托代理人陈晖（一般授权代理），湖北重友律师事务所律师。原告刘俊诉被告武汉市江岸区房屋征收管理办公室（以下简称区征管办）、武汉市房地产估价师协会（以下简称市房产估价师协会）房屋征收行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月6日受理后，依法向被告区征管办、市房产估价师协会送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书，并依法组成由审判员夏胜担任审判长，与人民陪审员刘钢平、何文萍参加的合议庭。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告刘俊诉称，其于2016年4月26日通过《政府信息公开答复书》2016JT-016获悉，被告区征管办于2015年10月29日向市房产估价师协会申请评估结果复核鉴定申请，该协会于2015年10月18日作出《房地产估价复核鉴定单》。被告于2014年2月17日张贴《房屋征收分户初步评估结果》，于2015年8月1日上午十时许由征收实施单位人员向原告送达《二七沿江片二期（二期-3片）旧城区改建项目房屋征收分户评估结果报告》（编号：武华评2014字第021903-925号），原告当场声明“其严重超过法定送达期限，且送达主体不合法，因此拒绝签收”。并在送达回执上签署了此意见，当场将上述报告及送达回执退回给征收实施单位人员，要求合法主体转送该报告，并拍照留存。在被告没有依法转送的情况下，为维护自己权益，原告于2015年8月9日通过邮政EMS专递向房地产评估机构武汉华汉房地产评估咨询有限责任公司书面申请复查，2015年8月11日邮政EMS退回原告的申请复查书，原因是地址上没有该公司。原告填写的地址为武汉华汉房地产评估咨询有限责任公司在武汉市工商局企业信用公示中查询的注册地，同时与武汉市住房保障和房屋管理局公示栏中“武汉华汉房地产评估咨询有限责任公司资质审批公示”信息中的地址相符。被告对评估报告不存在异议的前提下向市房产估价师协会申请《二七沿江片二期（二期-3片）旧城区改建项目房屋征收分户评估结果报告》（编号：武华评2014字第021903-925号）复核鉴定，侵犯了原告的权利，且其程序错误，超越法定期限规定。被告市房产估价师协会在接受申请时没有依法审查申请是否符合受理条件，违法受理了区征管办的评估复核申请。被告对《二七沿江片二期（二期-3片）旧城区改建项目房屋征收分户评估结果报告》（编号：武华评2014字第021903-925号）的鉴定没有查清武汉华汉房地产评估咨询有限责任公司作出的时间违法。原告认为两被告违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《武汉市国有土地上房屋征收和补偿实施办法》第二十四条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定。请求人民法院：1、判决武汉市江岸区房屋征收管理办公室行政行为违法，确认被告申请房地产估价复核鉴定行为无效；2、确认武汉市房地产估价师协会作出的《房地产估价复核鉴定单》违法；3、本案诉讼费用由被告承担。被告区征管办辩称，一、被告申请复核鉴定的行为并非行政行为。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第六条“房地产价格评估机构选定或者确定后，一般由房屋征收部门作为委托人，向房地产评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同”的规定，被告或征收实施单位是基于委托合同而委托评估机构评估。被告申请复核鉴定，亦是一种委托行为，而并非单方面行使行政权力的行为，市房产估价师协会亦不是行政相对人。复核鉴定的结果给征收补偿决定提供相应的补偿依据，该行为对被征收人的合法权益并不直接产生任何影响，产生影响的是征收补偿决定。二、被告申请复核鉴定确保了被征收人的补偿权益不受损害。虽然原告未在法定期限内提出书面复核评估申请，在下达征收补偿决定前，为确保评估结果的有效性，切实维护被征收人的补偿权益，被告向市房产估价师协会房地产价格评估专家委员会提出书面鉴定申请，市房产估价师协会于2015年11月13日作出鉴定报告，认为评估结果符合估价时点市场状况。被告主动申请复核鉴定，确保了被征收人的补偿权益不受损害。原告认为被告申请复核鉴定侵犯其权利的观点没有事实及法律依据。综上，请求人民法院依法裁定驳回原告起诉。被告市房产估价师协会辩称，其系经由武汉市从事房地产估价工作的注册房地产估价师为主及从事房地产估价活动的执业机构组成的地方性、行业性、非营利性社会组织，接受武汉市住房保障和房屋管理局的业务指导和武汉市民政局的监督管理，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》等相关法律规定，依申请对国有土地上被征收房屋等的相关评估结果开展复核鉴定工作。因原告未在法定期限内提出书面复核评估申请，在下达征收补偿决定前，区征管办向被告提出书面鉴定申请，被告收到后于2015年11月13日作出《房地产估价复核鉴定单》，认为被征收房屋的评估结果符合估价时点市场状况。被告作出《房地产估价复核鉴定单》是一种受委托的民事行为，而并非行政行为，其不是行政机关，亦非行政相对人，该《房地产估价复核鉴定单》亦对原告的合法权益不产生影响。故请求人民法院依法裁定驳回原告起诉。本院认为，人民法院对行政行为的司法审查应在行政程序达到最后阶段，行政行为实施终了且对当事人的权利义务产生实际影响时才予以介入。即行政程序必须发展到适宜由人民法院处理的阶段，即已达到成熟的程序，才能允许进行司法审查。本案中，原告刘俊起诉被告区征管办申请被告市房产估价师协会房地产估价复核鉴定的行为违法，该复核鉴定行为是房屋征收部门依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定在拟对被征收人下达《房屋征收补偿决定》过程中的阶段性行为，该阶段性行为因《房屋征收补偿决定》而对原告刘俊的实际权益产生影响。人民法院仅需对最终的《房屋征收补偿决定》进行程序性及实体性司法审查即可为行政相对人提供司法救济及保护其权益。原告刘俊起诉被告区征管办申请被告市房产估价师协会房地产估价复核鉴定的行为并不单独对其权利义务产生实际影响，其主张不属于人民法院的受案范围。另，原告刘俊要求人民法院依法确认被告市房产估价师协会作出的《房地产估价复核鉴定单》违法，因被告市房产估价师协会并非行政机关，其依委托所作出的《房地产估价复核鉴定单》不具有行政行为的根本特征，对其提起的诉讼亦不属于行政诉讼审查范围。此外，原告刘俊向本院提交变更被告申请，认为其“发现江岸区房屋征收管理办公室不是一个行政机关，而是一个‘其他机构’。依法其他机构不是一个适格的被告。武汉市江岸区人民政府是成立这一其他机构的机关，故本案适格被告应当为武汉市江岸区人民政府。”对于该申请，如前所述，本案的起诉不属于行政诉讼受案范围，故原告刘俊要求变更被告的申请不符合需要变更被告的情形。综上，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第六十三条第一款第（二）项、第二款，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款（一）项、第（八）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘俊的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  夏 胜人民陪审员  刘钢平人民陪审员  何文萍二〇一六年六月二十二日书 记 员  张东洋