兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行初75号
原告周恒，住内蒙古巴彦淖尔市。
委托代理人焦建明，甘肃正天合律师事务所律师。
委托代理人张正昇，甘肃正天合律师事务所律师。
被告兰州市公安局交通警察支队，住所地兰州市南滨河东路739号。
法定代表人傅传宏，该支队支队长。
委托代理人傅小健。
委托代理人张学军，甘肃勇盛律师事务所律师。
第三人景明，住甘肃省定西市。
委托代理人袁熹东，甘肃德鑫律师事务所律师。
第三人兰州裕金商贸有限公司，住所地兰州市皋兰县石洞镇东湾村五社。
法定代表人金乐兵，该公司董事长。
第三人甘肃大西北二手车交易市场有限公司，住所地兰州市七里河区崔家崖工业开发区西津西路1178-9号。
法定代表人常利民，该公司经理。
委托代理人贺耀华。
原告周恒诉被告兰州市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）车辆管理行政登记一案，于2016年5月12日向本院起诉。本院受理后依法组成合议庭，并通知景明、兰州裕金商贸有限公司、甘肃大西北二手车交易市场有限公司作为第三人参加诉讼，于2016年8月8日公开开庭审理了本案。原告周恒及其代理人焦建明、被告兰州市公安局交通警察支队车辆管理所副所长杨占军、委托代理人甘肃勇盛律师事务所律师张学军，第三人景明的委托代理人甘肃德鑫律师事务所律师袁熹东、第三人兰州裕金商贸有限公司法定代表人金乐兵、第三人甘肃大西北二手车交易市场有限公司委托代理人贺耀华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市交警支队于2016年3月11日为原告周恒办理了厂牌型号为歌诗图牌HG7240EAA，发动机号为1000232，车辆识别代号为LHGTF3850D8000221的车辆转移登记和甘AJ70**的临时行驶车号牌。
原告周恒诉称，2016年3月11日，原告与第三人景明签订了价款为135000元，号码为0005795的《兰州市旧机动车交易商场车辆成交协议书》，协议将车主为兰州裕金商贸有限公司、车号为甘A4C8**、厂牌型号为歌诗图牌HG7240EAA、发动机号为1000232，车辆识别代号为LHGTF3850D8000221的车辆转让给原告，在甘肃大西北二手车交易市场有限公司开具了买卖发票后，由被告办理了转移登记手续，并提取了车辆登记档案。2016年3月22日原告到内蒙古巴彦淖尔市临河区办理落户手续时，临河区公安局检验发现该车车辆识别代码LHGTF3850D8000221是违法改动后的识别代码。采用技术手段检验后发现该车原车辆识别代码为LHGTF3859D8023531，上网查询发现该车辆属被盗抢车辆和拼装车辆，随后临河区公安局将该车辆扣押。原告认为，原告与第三人景明的买卖行为是基于对被告市交警支队车辆转移登记行为的信赖。因被告为涉案被盗抢车辆违法办理转移登记手续导致原告遭受重大经济损失。请求确认被告的登记行为违法。
原告周恒向本院提交了以下证据：1.甘AJ73**临时行驶车号牌，用于证明被告为原告提取了厂牌型号为歌诗图牌HG7240EAA，发动机号为1000232，车辆识别代号为LHGTF3850D8000221的车辆登记档案，并为原告办理了甘AJ73**临时行驶车号牌；2.0005796号《兰州市旧机动车交易商场车辆成交协议书》、二手车销售统一发票、甘肃省农村信用社汇款凭条、第三人景明的收条用于证明原告基于对被告行政行为的信赖，与第三人景明签订了二手车买卖合同并实际支付车款。3.内蒙古巴彦淖尔市临河区公安局《扣押清单》用于证明被告作出转移登记行为的车辆在临河区公安局被扣押。在庭审过程中，原告又向法庭提交了全国被盗抢汽车信息资源库信息表、成都市公安局金牛区分局《情况说明》和《立案决定书》用于证明本案车辆为盗抢车辆，并已经被成都市公安局金牛区分局立案侦查。
被告市交警支队辩称，1.兰州市公安局交通警察支队车辆管理所是独立的执法主体。车辆管理的事务由兰州市公安局交通警察支队车辆管理所独立行使职权。兰州市交通警察支队没有具体行政行为，不是本案适格被告。2.兰州市公安局交通警察支队车辆管理所民警在车辆转入和转出时，严格按照2014年12月1日实施的《机动车查验工作规程》进行了认真查验，由于该车识别代码采用大面积挖补伪造手段，查验民警在查验时无法通过肉眼识别，且目前车辆管理所尚未配备和使用高端查验设备和技术手段，查验民警已经履行了查验职责，不存在过错行为。请求驳回原告的诉讼请求。
被告兰州市公安局交通警察支队在举证期限内向本院提交了如下证据：1.兰州市公安局交通警察支队组织机构代码证，2.兰州市公安局交通警察支队车辆管理所组织机构代码证。拟证明兰州市公安局交通警察支队和兰州市公安局交通警察支队车辆管理所是独立的执法主体。
第三人景明述称，1.买卖二手车的行为符合商务部关于二手车交易规范的规定。2.景明在这次买卖过程中是善意而且不知情。被告的登记行为不是景明所能掌控，景明在本案中毫无过错。3.被诉行政行为与景明无关。
第三人兰州裕金商贸有限公司述称，该车辆只是挂靠在其名下，具体的买卖和登记行为，其并不知情。
第三人甘肃大西北二手车交易市场有限公司述称，1.原告起诉的行政行为与甘肃大西北二手车交易市场有限公司没有任何法律关系。2.本案车辆初始登记并非兰州市公安局交通警察支队，原告应要求公安部门追究盗抢嫌疑人的刑事责任。3.二手车交易市场有限公司只开具发票，不做车辆的实质审查。
第三人景明、第三人兰州裕金商贸有限公司、第三人甘肃大西北二手车交易市场有限公司均未提交证据。
本院在审理期间，认为被告提交的证据不足以查明本案事实，于2016年7月20日要求被告向本院提交为本案涉案车辆办理登记的所有信息资料。被告于2016年7月25日向本院提交了如下证据：1.兰州市公安局便衣侦查支队《关于甘A4C8**号广本歌诗图轿车调查情况说明》。2.号牌为蒙J150**的机动车档案资料，号牌为甘JG38**的机动车档案资料，号牌为甘A4C8**的机动车档案资料。证明本案涉案车辆注册登记和转移登记的过程。
经法庭质证，原、被告双方以及第三人对证据的真实性和合法性均无异议，本院予以确认。原、被告及第三人对证据的证明目的提出的异议，本院综合分析如下：
关于原告所举的证据，证据1上的印章为“甘肃省兰州市公安局交通警察支队”，可以证实原告在被告处进行车辆转移登记，被告为原告办理相关登记手续，并发放临时行驶牌照的行为。证据2可以证实原告与第三人进行二手车交易的过程。证据3可以证实原告车辆被临河区公安局扣押的事实。原告当庭提交的全国被盗抢汽车信息资源库信息表和成都市公安局金牛区分局的《情况说明》和《立案决定书》可以证明本案车辆为盗抢车辆，并被公安机关立案侦查的事实。
关于被告所举的证据，证据1、证据2，可以证明兰州市公安局交通警察支队和兰州市公安局交通警察支队车辆管理所为独立法人单位，但已有证据证明登记印章是“甘肃省兰州市交通警察支队”，故不能证明作出被诉登记行为的主体是兰州市公安局交通警察支队车辆管理所。
对本院要求被告提供的证据：兰州市公安局便衣侦查支队《关于甘A4C8**号广本歌诗图轿车调查情况说明》，可以证明本案事实，但因不是在被告作出行政行为时所收集的证据，故不能作为证明被告行政行为合法的证据。另，机动车档案资料可以证明本案涉案车辆注册登记和转移登记的过程。
经审理查明，2016年3月11日，原告周恒与第三人景明签订《兰州市旧机动车交易市场车辆成交协议书》，双方协议，景明将登记车主为“兰州裕金商贸有限公司”，号牌为甘A4C8**，厂牌型号为歌诗图牌HG7240EAA，发动机号为1000232，车辆识别号为LHGTF3850D8000221的车辆转让给原告，成交价135000元。原告通过银行pos机刷卡的方式，向第三人景明支付车款，并在第三人甘肃大西北二手车交易市场有限公司开具了《二手车销售统一发票》。当日，被告市交警支队对该车辆进行了查验，为原告提取了车辆登记档案，并发放了甘AJ73**临时行驶车号牌。原告周恒于2016年3月22日前往内蒙古巴彦淖尔市临河区公安局办理正式牌照时，该公安局发现该车车辆识别号经过违法改动，经过技术手段检验后，发现该车原识别号为LHGTF3859D8023531，上网查询发现该车为盗抢车辆，遂将车辆扣押。
另查明，识别号为LHGTF3859D8023531的车辆，原车牌号为川AC72**。该车2014年3月6日被盗，并被成都市公安局金牛区分局立案侦查。识别代号为LHGTF3850D8000221的车辆2012年8月14日在乌兰察布市公安局交警支队初次登记。2015年11月5日该车发生事故，经呼和浩特市人保财险按照全损理赔后，2015年12月28日，保险公司以68888元的价格将车辆残骸拍卖给河北唐山玉田保顺修理厂。后原车主与河北唐山玉田保顺修理厂签订购车协议，并将车辆过户给张某。2016年1月14日张某将该车落户于定西市，牌照为甘JG38**。当日，张某又将该车转让给本案第三人景明，并提档落户在本案第三人兰州裕金商贸有限公司名下，牌照号码为甘A4C8**。
本院认为，办理机动车登记是公安机关交通管理部门的法定职责。市交警支队作为兰州市公安交通管理部门是兰州市机动车的法定登记机构，负责本行政辖区内的机动车登记业务，具有对车辆转移登记进行审核的职责。颁发给原告的临时行驶牌照上的印章显示为“甘肃省兰州市公安局交通警察支队”，应当认定对该车辆的转移登记行为是市交警支队所作出，市交警支队辩称不是本案适格被告的理由不能成立。根据《机动车登记规定》第九条、第二十条的规定，属于盗抢的机动车公安机关交通管理部门依法不予登记。被告在办理车辆转移登记时应当对车辆识别号、车辆外观等进行严格审核，对于多次转籍过户的车辆，应当重点查验。但被告在为车辆识别代号为LHGTF3850D8000221的车辆办理转移登记时，虽然履行了相关查验和审核程序，但未查验出该车识别号和发动机号等属于改装，对本属于盗抢的车辆完成了转移登记，不符合法律规定。原告请求确认该行为违法，但本院认为，对交易双方买卖盗抢车辆，登记机关因此所作的转移登记行为，其效力应不予保留，故应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告兰州市公安局交通警察支队2016年3月11日为厂牌型号为歌诗图牌HG7240EAA，发动机号为1000232，车辆识别代号为LHGTF3850D8000221的车辆办理转移登记的行政行为。
案件受理费50元，由被告兰州市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 李德福
审 判 员 张永超
代理审判员 成 蕾
二〇一六年九月十九日
书 记 员 黄宝玉