四川省成都市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）川01民初1661号
原告：四川鸥鹏建筑工程公司。住所地：四川省成都市龙泉驿区龙泉镇鸥鹏大道**号。
法定代表人：谢合勇，总经理。
委托诉讼代理人：刘艳，四川君合律师事务所律师。
委托诉讼代理人：郑书宏，四川君合律师事务所律师。
被告：成都市乐城乐家市场经营管理有限责任公司。住所地：四川省成都市青白江区工业集中发展区南区同心大道南延线。
法定代表人：戴峥，总经理。
委托诉讼代理人：黄通伟，四川天作律师事务所律师。
委托诉讼代理人：董钢，四川天作律师事务所律师。
原告四川鸥鹏建筑工程公司（以下简称鸥鹏公司）与被告成都市乐城乐家市场经营管理有限责任公司（以下简称乐城乐家公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年8月11日立案受理后，依法组成合议庭于2017年2月22日召开了庭前准备会议，于2017年3月3日公开开庭进行了审理，原告鸥鹏公司委托诉讼代理人刘艳，被告乐城乐家公司委托诉讼代理人黄通伟、董钢到庭参加诉讼。因本院受理本案后，无法直接向乐城乐家公司送达相关法律文书，故采用公告方式送达，后乐城乐家公司派员应诉，公告期间不计入审限。本案现已审理终结。
鸥鹏公司向本院提出诉讼请求：1.判令乐城乐家公司立即向鸥鹏公司支付拖欠的工程款3000万元，违约金645万元，前期停工损失345.1182万元，共计3990.1182万元；后续违约金计算至欠付的工程款结清之日，停工损失计算至复工之日；2.判令鸥鹏公司就乐城乐家公司应付工程款范围内对案涉工程享有优先受偿权。事实和理由：乐城乐家公司系“乐城乐家居家饰品博览园”项目业主，该项目总建筑面积约40万平方米。项目分两期建设：一期面积13.5万平方米，二期面积约26万平方米，一期、二期均分为三批次建设。2013年9月10日，鸥鹏公司与乐城乐家公司签订《建设工程施工合同》（以下简称《总施工合同》），由鸥鹏公司承建该项目施工，施工范围为乐城乐家公司提供的并审查通过的设计施工图纸范围内的全部内容，承包范围包括：土石方工程、消防工程、地下室建筑、装饰工程、地下室友安装工程、地上建筑、装饰工程、地上安装工程、总平土建工程、电气工程（不包括弱电系统工程、安防系统工程、电梯安装工程和供电局承担的安装工程）、通风工程、给排水工程（庭院内）、总平排水工程。总施工合同第三部分“专用条款”第25.1条对工程款支付的时间和方式进行了约定，其中一期一批次由承包人鸥鹏公司垫资到主体完工实现销售15日内，乐城乐家公司支付鸥鹏公司完成工程量总价款的50%（主体完工45日未销售视为销售）；鸥鹏公司垫资到主体完工后，修建的工程每月按当月实际完成进度报表，次月十日之前支付上月已审核工程款的80%；在一期一批次工程整体完工后15日内支付垫资部分的30%。达到已完工程的80%。当工程预验收后十日内支付至已审核工程进度总价款的90%；综合竣工验收完成后鸥鹏公司提交工程结算书及相关资料，乐城乐家公司在收到鸥鹏公司结算资料后3个月内审核完毕，工程结算书审核完毕后3个月内支付至最终双方认定工程结算总价款的98%，2%留作保修金。
鸥鹏公司于2014年3月根据乐城乐家公司要求进场施工，但因乐城乐家公司原因停工。2015年10月20日，鸥鹏公司与乐城乐家公司就项目工程一期一批次签订《建设工程施工合同》（以下简称《一期一批次施工合同》），就双方权利义务、工程款支付的方式和时间等内容进行约定，其中工程款支付的时间和方式与总施工合同一致。因本项目系鸥鹏公司全垫资工程，工期对鸥鹏公司至关重要。但因乐城乐家公司原因，导致鸥鹏公司进场施工后停工到2015年10月，时间长达一年半，直接造成鸥鹏公司不得不承担材料供应商的巨额垫资成本、违约责任及停工期间的劳务工资。为尽快复工，鸥鹏公司与乐城乐家公司签订《补充合同》，针对一期一批次施工合同中工程款支付方式进行调整，明确了乐城乐家公司欠付工程款金额为3000万元，应分阶段分别于2015年11月30日前支付500万元、2015年12月30日前支付1000万元、2016年1月30日前支付1500万元，每阶段逾期付款违约金分别为付款总额的月利率3%、4%、5%，同时约定若乐城乐家公司逾期付款，鸥鹏公司可立即停工，鸥鹏公司的一切损失均由乐城乐家公司全部承担。《补充合同》签订后，乐城乐家公司并未按约履行付款义务，仅于2016年1月5日、2016年2月4日向鸥鹏公司支付了迟延支付工程款违约金共计180万元。因乐城乐家公司逾期付款，导致民工闹事。2016年2月2日，鸥鹏公司与乐城乐家公司签订《补充合同（二）》，约定最终结算价款按约定的方式计算工程总价后再上浮10%，工程款支付方式及违约责任按照《补充合同》执行。截止起诉之日，乐城乐家公司仍未支付工程款，工地处于停工状态。根据《补充合同（二）》的约定，因乐城乐家公司逾期支付工程款及违约金导致工期顺延和停工期间的所有费用均应由乐城乐家公司承担，包括但不限于管理人员工资、劳务损失、设备租赁费等一切费用。
鸥鹏公司与乐城乐家公司之间签订的上述合同已经合法成立并生效，双方均应严格按照合同约定履行义务。乐城乐家公司不履行合同义务，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失的违约责任，特提出上述诉讼请求。
乐城乐家公司辩称，1.案涉项目没有合法报建，且鸥鹏公司的资质等级为一级，注册资本为8000万元，承揽的工程不能超过注册资金的五倍，案涉工程总造价为5亿元，建筑面积为20万平方米，需要特级资质，鸥鹏公司超越资质等级承揽工程，其与乐城乐家公司之间签订的施工合同无效，违反了有关强制性规定，双方应当按法律规定各自承担相应责任。2.鸥鹏公司明知没有合法报建手续，并且擅自施工，没有按照合同约定履行，存在重大过错，因此导致的一切损失包括其主张的停工损失、违约金都应该自己承担。3.鸥鹏公司提出的违约金和停工损失都基于两份补充合同，补充合同是依据主合同产生的，主合同无效，则补充合同也无效，该诉讼请求不应该受到法律的保护。鸥鹏公司主张的违约金和停工损失没有具体的计算标准和方法，无法得出客观真实的判断。4.优先受偿权建立在工程合法报建，施工合同合法有效情况下，工程非法，合同无效，则鸥鹏公司不享有优先受偿权。5.参照相关司法判例，鸥鹏公司主张的工程款应当按照其直接投入的成本进行计算。
经审理查明，鸥鹏公司系依法成立的集体所有制公司，取得了住房和城乡建设部颁发的房屋建筑工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包一级、钢结构工程专业承包一级的资质证书。乐城乐家公司系依法成立的其他有限责任公司。
2013年9月10日，乐城乐家公司（发包人）与鸥鹏公司（承包人）签订《总施工合同》一份，由鸥鹏公司承建位于青白江区青白江大道（德阳建院旁）的乐城乐家项目工程。工程内容：由发包人提供的并审查通过的设计施工图纸范围内的全部内容，总建筑面积约40万平方米，项目分两期建设：一期面积约13.5万平方米，其中地下室约2.5万平方米，地面三层商业约11万平方米），一期又分三批次建设（第一批次建设范围为地下室约0.7万平方米，地面七幢约3.5万平方米，第三批次为地下室约0.7万平方米，地面六幢约4.5万平方米）；二期面积约26万平方米（其中地下室约2.5万平方米，地面商业约14万平方米，小高层约9万平方米），二期也分为三批次建设（由发包方定方案）。二期规划方案如遇调整，按调整后方案执行。承包范围包括：土石方工程、消防工程、地下室建筑、装饰工程、地下室友安装工程、地上建筑、装饰工程、地上安装工程、总平土建工程、电气工程（不包括弱电系统工程、安防系统工程、电梯安装工程和供电局承担的安装工程）、通风工程、给排水工程（庭院内）、总平排水工程。开工日期未定（以实际开工时间为准），工程质量标准为合格（符合国家现行技术标准，一次性验收合格）。合同价款暂定5亿元。《总施工合同》第三部分“专用条款”第13条约定：“开工日期：取得施工许可证后以监理单位发出的开工令为准。”第23.2.1条约定：“结算方式：工程计价方式按《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013和2009《四川省建设工程工程量清单计价定额》及相关配套文件，按施工图纸按实进行结算。”第25.1条约定：“双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：（1）一期一批次：由承包人垫资到主体完工实现销售15日内，发包人支付承包方完成工程量总价款的50%（主体完工45日未销售视为销售）；承包人垫资到主体完工后，修建的工程每月按当月实际完成进行报表，次月十日之前支付上月已审核工程款的80%；在一期一批次工程整体完工后15日内支付垫资部分的30%。达到已完工程的80%。当工程预验收后十日内支付至已审核工程进度总价款的90%；综合竣工验收完成后承包方提交工程结算书及相关资料，发包方在收到承包方提交结算资料后3个月内审核完毕，工程结算书审核完毕后3个月内支付至最终双方认定工程结算总价款的98%，2%留作保修金。上述所列发包方审核期限为最高期限，如发包方在最高期限内未审核完毕，则视为发包方认可承包方所报资料属实。（2）一期二批次按一期一批次付款方式执行。……（4）支付工程款时承包人应向发包人提供正规发票。”双方还约定了其他相关内容。
鸥鹏公司于2014年3月进场施工。2014年9月26日，乐城乐家公司和监理单位四川四强建设项目管理有限公司（以下简称四强项目管理公司）批准了鸥鹏公司提出的专项施工方案。2014年11月26日，乐城乐家公司向成都市城乡建设委员会出具《停工报告》，内容为：“我公司‘乐城乐家居家饰品博览园’项目位于成都市青白江区工业集中发展区同心大道南延线。公司在办理《建筑工程规划许可证》过程中，得知我公司准备2014年11月份开工建设的项目一期一批次的首批供地的红线与项目整体过规的红线不一致，导致《建筑工程规划许可证》无法办理，将影响项目后续办理《建筑施工许可证》，项目将无法如期开工建设，现相关问题正在处理当中，关于具体开工时间尚不明确，特申请办理该项目暂时停工。”监理单位、施工单位和青白江区城乡建设局均在该报告上盖章同意。2016年2月15日，乐城乐家公司又向成都市城乡建设委员会出具《停工报告》，以项目一期一批次工程资金拨付困难，项目无法继续建设为由申请暂时停工。监理单位、施工单位和青白江区城乡建设局亦在该报告上盖章同意。
2015年10月20日，乐城乐家公司（发包人）与鸥鹏公司（承包人）签订《一期一批次施工合同》，工程名称为乐城乐家项目工程一期一批次。工程地点：青白江区同心大道（德阳建院旁）。工程内容：由发包人提供的并审查通过的7#、8#楼设计施工图纸范围内的全部内容，总建筑面积为43383.10平方米，其中地下室建筑面积为12357.99平方米，7#楼地上建筑面积15467.70平方米，8#楼地上建筑面积1557.41平方米。承包范围与《总施工合同》内容一致。开工日期为2015年10月29日（以实际开工时间为准），竣工日期2016年10月28日，合同工期总日历天数365天。工程质量为合格，合同价款6000万元。第三部分“专用条款”中明确监理单位为四强项目管理公司，总监理工程师为汪丽蓉。发包人派驻的现场工程师为黄荣全，职权为对工程施工进行监督、管理和协调，负责工程量增减的核定，工程费拨付的初审，参加工程结算及对承包方派驻工地的人员的资格审查和要求承包人撤换由其委派或雇佣的不能胜任该项工作，或玩忽职守，工作不负责任的人员。结算方式和工程款（进度款）支付的方式和时间与《总施工合同》一致。双方还就其他相关的权利义务、工程款支付的方式和时间等内容进行约定，其中工程款支付的时间和方式与总施工合同一致。
2015年11月3日，乐城乐家公司（发包方）与鸥鹏公司（承包方）签订《补充合同》一份，内容为：“该工程于2014年3月份进场以来，因发包方原因停工至今，现发包方准备复工，为更好推动该项目的施工，经双方友好协商达成如下意见，作为补充合同。该补充合同内容与原主合同（即2015年9月签订的《建设工程施工合同》）不一致的地方以本补充合同为准。1.停工期间造成的停工损失以双方签订的有关单据为准，双方应于2015年11月30日前通过友好协商的方式确定最终的停工损失赔偿金额；若双方在2015年11月30日前未能就停工损失协商达成一致意见的，以承包方报送的损失赔偿金额为准。上述损失赔偿金额随主合同的支付进度款进行支付。2.因长时间停工且期间建筑行业市场变化较大，经双方协商一致，对主合同中一期一批次的工程款支付方式调整如下：（1）2015年11月30日前支付承包方工程款500万元；若到期未能支付的，发包方应当以未支付的所有款项为基数按月利率3%向承包方支付违约金；同时，承包方可立即停止施工，且承包方在停工期间的一切损失均由发包方全部承担。（2）2015年12月30日前支付承包方工程款1000万元，若到期未能支付的，发包方应当以所有未支付的款项为基数[包括本协议第2条第（1）款约定的未付金额]按月利率4%向承包方支付违约金；同时，承包方可立即停止施工，且承包方在停工期间的一切损失均由发包方全部承担。（3）2016年1月30日前支付承包方工程款1500万元，若到期未能支付的，发包方应当以所有未支付款项为基数[包括上月本协议第2条第（1）、（2）款约定的未付金额]按月利率5%向承包方支付违约金，直至发包方足额支付所有款项之日止；同时，承包方可立即停止施工，且承包方在停工期间的一切损失由发包方全部承担。（4）其余工程款按主合同约定支付。3.本协议约定的违约金系双方综合各种因素后综合考虑，是双方真实意思表示，承包方在主张违约金时无需对损失另行举证，同时，双方均放弃合同法第114条的违约金调整请求权。”
2016年2月2日，鸥鹏公司与乐城乐家公司签订《补充合同（二）》，双方对结算方式进行调整，约定最终结算价款按原合同约定的方式计算工程总价后再上浮10%，同时明确工程款支付方式及违约责任按照2015年9月订立的《建设工程施工合同》及2015年11月3日签订的《补充合同》执行。
2014年4月18日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具了《停工损失报告》，内容为：“我公司应贵公司要求从2014年3月5日进场，我公司组织材料、人员和机械入场作好一切开工准备，因开工相关手续不齐备等非我施工单位原因致使我方停工，在3月5日到4月1日期间的停工造成了我公司包括人员工资、机械停用、材料提前入场等经济损失，我公司将经济相关损失呈报贵公司。”所附《前期停工损失费用》载明的费用为152840元。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“情况属实”落款时间为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“3月5日至4月1日为施工准备期”。
2014年4月29日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，内容与前一致。所附2014年4月1日起至4月28日的《前期停工损失费用》为155612元。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“情况属实”落款时间为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“事实属实，具体金额由双方协商确定”。
2014年5月31日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2014年4月29日起至5月26日的《前期停工损失费用》为235160元（其中第3项商品混凝土资金利息8400元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“同意监理意见”，落款时间为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“商品砼订金不作为补偿依据，其他事实属实，但具体金额由双方协商确定”。
2014年6月26日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2014年5月27日起至6月23日的《前期停工损失费用》为177760元（其中第3项商品混凝土资金利息8400元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“同意监理意见”，落款时间为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“第3项商品砼订金不作为补偿依据，第4项详见收方图，其他事实属实，具体金额由双方定”。
2014年7月25日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2014年6月24日起至7月21日的《前期停工损失费用》为180660元（其中第3项商品混凝土资金利息8400元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“情况属实”，落款时间为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“第3项商品砼订金不作为补偿依据，第4项架管架料详见收方图，其他事实属实，但具体金额由双方协商确定”，落款时间也为2015年1月28日。
2014年8月22日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2014年7月22日起至8月18日的《前期停工损失费用》为114600元（其中第3项商品混凝土资金利息8400元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“情况属实”，落款时间为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“第3项商品砼订金不作为补偿依据，架管架料详见收方图，其他事实属实，但金额由双方协商确定”，落款时间为2015年1月28日。
2014年9月20日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2014年8月19日起至9月15日的《前期停工损失费用》为171140元（其中第3项商品混凝土资金利息8400元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“同意监理意见”，落款时间为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“第3项订金不作为补偿依据，第4项架管架料详见收方图，其他事实属实，但金额由双方协商确定”。
2014年10月10日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2014年9月16日起至9月30日的《前期停工损失费用》为103095元（其中第3项商品混凝土资金利息4500元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“同意监理意见”，落款时间为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“第3项订金不作为补偿依据，第4项架管架料详见收方图，其他事实属实，但金额由双方协商确定”，落款时间为2015年1月28日。
2014年12月10日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2014年11月7日起至12月4日的《停工造成的损失》分别为185145.44元（其中第3项钢筋、商品混凝土资金利息合计21853.44元，混凝土资金利息为16800元，钢筋入场利息为5053.44元）和120596元。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“情况属实”、“同意按收方图”，落款时间均为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“第3项商品砼订金不作为补偿依据，但金额由双方协商确定”和“架管架料工程量见收方图其他事实属实”，落款时间均为2015年1月28日。
2015年1月10日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2014年12月5日起2015年1月1日的《停工造成的损失》分别为184965.44元（其中第3项钢筋、商品混凝土资金利息合计21853.44元，混凝土资金利息为16800元，钢筋入场利息为5053.44元）、162596元。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“情况属实”和“同意按收方图结算”，落款时间为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“第3项商品砼订金不作为补偿依据，其他事实属实，但金额由双方协商确定”和“架管架料详见收方图”，落款时间均为2015年1月28日。
2015年2月4日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2015年1月2日起2015年1月29日的《停工造成的损失》分别为140925.44元（其中第3项钢筋、商品混凝土资金利息合计21853.44元，混凝土资金利息为16800元，钢筋入场利息为5053.44元）、107456元。“建设单位意见”栏由黄荣全签名并签署“情况属实”和“同意按收方图结算”，落款时间为2015年1月28日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，签署意见为“第3项商品砼订金不作为补偿依据，其他事实属实，但金额由双方协商确定”和“架管架料详见收方图”，落款时间均为2015年1月28日。
2015年2月27日，鸥鹏公司又向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2015年1月30日起2015年2月26日的《停工造成的损失》分别为140925.44元（其中第3项钢筋、商品混凝土资金利息合计21853.44元，混凝土资金利息为16800元，钢筋入场利息为5053.44元）、107456元（其中第2、4、6项金额分别为16380元、42000元、12000元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名，落款时间为2015年5月26日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，在第二张《停工造成的损失》签署意见为第2、4、6项情况属实，其他项暂不作为依据”，落款时间均为2015年5月26日。
2015年3月27日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2015年2月27日起2015年3月26日的《停工造成的损失》分别为140925.44元（其中第3项钢筋、商品混凝土资金利息合计21853.44元，混凝土资金利息为16800元，钢筋入场利息为5053.44元）、107456元（其中第2、4、6项金额分别为16380元、42000元、12000元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名，落款时间为2015年5月26日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，在第二张《停工造成的损失》签署意见为第2、4、6项情况属实，其他项暂不作为依据”，落款时间均为2015年5月26日。
2015年4月24日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2015年3月27日起2015年4月23日的《停工造成的损失》分别为140925.44元（其中第3项钢筋、商品混凝土资金利息合计21853.44元，混凝土资金利息为16800元，钢筋入场利息为5053.44元）、107456元（其中第2、4、6项金额分别为16380元、42000元、12000元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名，落款时间为2015年5月26日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，在第二张《停工造成的损失》签署意见为第2、4、6项情况属实，其他项暂不作为依据”，落款时间均为2015年5月26日。
2015年5月21日，鸥鹏公司又向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2015年4月24日起2015年5月20日的《停工造成的损失》分别为140925.44元（其中第3项钢筋、商品混凝土资金利息合计21853.44元，混凝土资金利息为16800元，钢筋入场利息为5053.44元）、107456元（其中第2、4、6项金额分别为16380元、42000元、12000元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名，落款时间为2015年5月26日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，在第二张《停工造成的损失》签署意见为第2、4、6项情况属实，其他项暂不作为依据”，落款时间均为2015年5月26日。
2015年6月18日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2015年5月21日起2015年6月17日的《停工造成的损失》分别为140925.44元（第3项钢筋、商品混凝土金额21853.44元）、107456元（其中第2、4、6项金额分别为16380元、42000元、12000元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名，落款时间为2015年6月18日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，第一张《停工造成损失》上签署的意见“第3项商砼订金不作补偿依据，其他事项属实，但金额由双方协商确定。”在第二张《停工造成的损失》签署意见为第2、4、6项情况属实，其他项暂不作为依据”，落款时间均为2015年5月26日。
2015年7月18日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2015年6月18日起2015年7月15日的《停工造成的损失》分别为140925.44元（其中第3项钢筋、商品混凝土资金利息合计21853.44元，混凝土资金利息为16800元，钢筋入场利息为5053.44元）、107456元（其中第2、4、6项金额分别为16380元、42000元、12000元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名，落款时间为2015年7月16日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，在第二张《停工造成的损失》签署意见为第2、4、6项情况属实，其他项暂不作为依据”，落款时间均为2015年7月16日。
2015年8月13日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2015年7月16日起2015年8月12日的《停工造成的损失》分别为140925.44元（其中第3项钢筋、商品混凝土资金利息合计21853.44元，混凝土资金利息为16800元，钢筋入场利息为5053.44元）、107456元（其中第2、4、6项金额分别为16380元、42000元、12000元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名，落款时间为2015年8月13日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，在第二张《停工造成的损失》签署意见为第2、4、6项情况属实，其他项暂不作为依据”，落款时间均为2015年8月13日。
2015年9月10日，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具《停工损失报告》，所附2015年8月13日起2015年9月9日的《停工造成的损失》分别为140925.44元（其中第3项钢筋、商品混凝土资金利息合计21853.44元，混凝土资金利息为16800元，钢筋入场利息为5053.44元）、107456元（其中第2、4、6项金额分别为16380元、42000元、12000元）。“建设单位意见”栏由黄荣全签名，落款时间为2015年9月9日，“监理单位意见”一栏加盖有四强项目管理公司公章，还有汪丽蓉签名，在第二张《停工造成的损失》签署意见为第2、4、6项情况属实，其他项暂不作为依据”，落款时间均为2015年9月9日。
2016年2月2日，鸥鹏公司与乐城乐家公司经第三方成都科佳工程管理有限公司审核，签署《工程结算审计定案表》，确定2014年11月17日至2015年9月25日和2014年3月5日至2014年9月16日期间的停工损失为3451181.87元。
2014年9月28日四强项目管理公司出具《关于委派“青白江乐城乐家市场工程”监理人员的函》，确定汪丽蓉为总监理工程师，廖勇为土建监理工程师，ＸＸ为安装监理工程师，彭学清为安全监理工程师，王鹏、李文浩为监理员。2014年9月20日，监理机构进场开展监理服务。2015年9月25日，乐城乐家公司向鸥鹏公司发出《入场通知书》，通知鸥鹏公司于2015年9月26日进场施工。2014年9月24日，成都市青白江区规划管理局向乐城乐家公司颁发用地位置为青白江万桂路以南、建港路以西，总用地面积38578.36平方米的《建设用地规划许可证》。2016年1月14日，成都市青白江区规划管理局向乐城乐家公司颁发用地位置为青白江区同心大道南延线，总用地面积1454.54平方米，用地位置为青白江区祥福镇民强村12、18组，用地面积11859.54平方米的《建设用地规划许可证》。2016年2月3日，成都市青白江区规划管理局向乐城乐家公司颁发建设位置为青白江区万桂路以南、建港路以西（祥福镇民强村11、12组），建设项目名称为7#、8#商业楼及地下室的《建设工程规划许可证》。庭审中，鸥鹏公司自认于2016年1月5日和2016年2月4日收到乐城乐家公司支付的工程款违约金100万元、80万元，合计180万元。乐城乐家公司认为该款项不是违约金，而是工程款。
上述事实，有工商营业执照、资质证书、《总施工合同》、《施工组织设计（方案）报审表》、《停工报告》、《一期一批次施工合同》、《补充合同》、《补充合同（二）》、《停工损失报告》及《前期停工损失费用》、《工程结算审计定案表》、《关于委派“青白江乐城乐家市场工程”监理人员的函》、《入场通知书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及当事人的陈述等证据予以证实。
本院认为，本案争议的焦点有三个，一是案涉施工合同及补充合同的效力；二是鸥鹏公司请求乐城乐家公司支付工程进度款3000万元以及逾期付款违约金、停工损失的请求是否成立；三是鸥鹏公司主张的建设工程价款优先受偿权是否成立。
关于第一个争议焦点，乐城乐家公司主张施工合同及补充合同无效的理由有二个，一是该工程无开工许可证、施工许可证等合法报建手续。二是鸥鹏公司超越资质等级承揽工程。对此，本院认为，判断一个工程是否具备合法报建手续，应以该工程是否取得了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》为依据，而《建筑工程施工许可证》仅是行政机关对于施工行为进行行政管理的手段，不影响施工合同的效力。本案中，针对案涉工程，成都市青白江区规划管理局向乐城乐家公司颁发了《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，证明该工程系合法建筑，乐城乐家公司以该工程未取得施工许可证为由主张合同无效的理由不成立，本院不予支持。同时，本院已经查明鸥鹏公司为建筑工程施工总承包一级的建筑业企业，根据住房和城乡建设部《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市[2015]154号）第二条关于“取消《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）中建筑工程施工总承包一级资质企业可承担单项合同额3000万元以上建筑工程的限制”和《建筑业企业资质标准》中关于“一级资质可承担单项合同额3000万元以上的下列建筑工程的施工：（1）高度200米以下的工业、民用建筑工程；（2）高度240米以下的构筑物工程”的规定，对于资质等级为施工总承包一级的鸥鹏公司而言，承包工程的范围只有建筑物（构筑物）高度的限制，没有施工面积和工程造价的限制，乐城乐家公司主张鸥鹏公司超越资质等级承包工程的理由不成立，本院不予采信。乐城乐家公司与鸥鹏公司之间签订的《总施工合同》、《一期一批次施工合同》、《补充合同》、《补充合同（二）》均系当事人真实意思表示，内容不违反相关法律、行政法规的禁止性规定，不存在导致合同无效的情形，均为有效，当事人应当按照上述协议的约定全面履行合同义务。
关于第二个争议焦点，上已论述，案涉的施工合同及补充合同均为有效，鸥鹏公司主张乐城乐家公司支付的3000万元的款项性质为工程进度款而非结算款，不以双方达成结算协议为前提。由于双方之间签订的施工合同未被解除，故本院对鸥鹏公司基于《补充合同》的约定请求乐城乐家公司支付3000万元工程进度款的主张予以支持。
关于逾期付款的违约金，双方在《补充合同》约定2015年11月30日前支付的500万元的违约金按月利率3%计算，2015年12月30日前支付的1000万元按月利率4%计算，2016年1月30日前支付的1500万元按月利率5%计算，同时约定违约方放弃违约金调整请求权。本院认为，参照《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律规定》第二十六条关于“借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持”之规定，虽然利息的标准是通过当事人意思自治所达成的合意，但人民法院的保护也是有限度和边界的，超过年利率24%的部分一般不再予以保护。对于违约金也一样，法律虽然赋予了当事人自行约定的权利，也不禁止当事人预先放弃违约金的调整请求权，但是违约金的约定应当受到公平正义的规制，法律不允许当事人以合同自由为名攫取不正当的利益，成为一方压榨另一方的工具，故本院认为当事人预先放弃违约金的调整请求权应建立在合法、合理的范围之内。就本案而言，当事人约定的违约金均超过了年利率24%的标准，本院对于超过部分不予保护。关于乐城乐家公司于2016年1月5日和2月4日支付的180万元款项是违约金还是工程款的问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十一条关于“债务人除主债务之外还应当支付利息和费用，当其给付不足以清偿全部债务时，并且当事人没有约定的，人民法院应当按照下列顺序抵充：（一）实现债权的有关费用；（二）利息；（三）主债务”之规定，本院认定该费用应优先支付违约金，剩余部分再支付主债务。截止2016年1月5日，乐城乐家公司应向鸥鹏公司支付的违约金为：（500万元×36天×24%÷365天）+（1000万元×5天×24%÷365天）=151232.87元，剩余的848767.13元为支付的工程进度款。
截止2016年2月4日，乐城乐家公司应向鸥鹏公司支付的违约金为：（14151232.87元×29天×24%÷365天）+（1500万元×5天×24%÷365天）=319157.76元，剩余480842.24元为支付的工程进度款。乐城乐家公司应向鸥鹏公司支付的工程进度款为3000万元－1329609.37元=28670390.63元，违约金则从2016年2月5日起按年利率24%计算至本判决确定的付款之日止。
关于前期停工损失，鸥鹏公司向乐城乐家公司和四强项目管理公司出具了《停工损失报告》，事后鸥鹏公司也委托第三方机构对该损失进行了审核，鸥鹏公司和乐城乐家公司以及审核机构均盖章予以确认，鸥鹏公司主张该部分损失证据充分，应予支持。对于双方未结算的停工损失，因缺乏相应证据，本院不予支持，当事人可待工程复工或者条件具备时另行主张。
关于第三个争议焦点，关于鸥鹏公司是否享受有优先受偿权的问题，《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第4条规定：“建设工程承包人行使优先权的期限为6个月，自建设工程竣工之日起或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。”由于案涉施工合同尚未解除，鸥鹏公司在本案中主张的款项为工程进度款而非结算工程款，且案涉工程尚未竣工，不具备行使优先权的条件，鸥鹏公司应待工程竣工后按法律规定再行主张，其在本案主张的优先权的行使期限尚未届至，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百八十二条、第二百八十六条之规定，判决如下：
一、被告成都市乐城乐家市场经营管理有限责任公司于本判决生效之日起十日内，向原告四川鸥鹏建筑工程公司支付工程进度款28670390.63元及违约金（违约金计算方式为：以欠付工程款28670390.63元为基数，从2016年2月5日起，按年利率24%计算至本判决确定的付款之日止；逾期未支付完毕欠款本金的，该违约金应计算至欠款本金支付完毕时止）；
二、被告成都市乐城乐家市场经营管理有限责任公司于本判决生效之日起十日内，向原告四川鸥鹏建筑工程公司支付停工损失3451182元；
三、驳回原告四川鸥鹏建筑工程公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费241306元，财产保全费5000元，合计246306元，由原告四川鸥鹏建筑工程公司负担16306元，由被告成都市乐城乐家市场经营管理有限责任公司负担230000元。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审判长 曾光勇
审判员 张卫敏
审判员 曹 洁
二〇一七年三月二十七日
书记员 袁龙飞