陕西省神木县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）神行初字第00004号
原告神木县尔林兔镇前尔林兔村第六村民小组。
负责人刘占有，系该组组长。
委托代理人ＸＸ安，陕西富能律师事务所律师。
被告神木县国土资源局，住所地：神木县神木镇神华路中段。
法定代表人赵平，该局局长。
委托代理人秦鹏，神木县国土资源局工作人员。
第三人榆林市凤城路桥工程有限公司，住所地：榆林市经济开发区锦园新世纪综合楼三层。
法定代表人折恒康，系该公司执行董事。
委托代理人高云，陕西正北律师事务所律师。
原告神木县尔林兔镇前尔林兔村第六村民小组（以下简称六组）诉被告神木县国土资源局不履行土地监管法定职责一案，于2014年12月22日向本院提起诉讼，本院当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭进行了审理。原告六组负责人刘占有及委托代理人ＸＸ安，被告神木县国土资源局委托代理人秦鹏，第三人榆林市凤城路桥工程有限公司的委托代理人高云到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告六组诉称：神木县店红一级公路六标段由第三人中标承建，从2014年4月份开始修建。修建中第三人将原公路上挖掘的石块、渣土、沥青渣等，用推土机推在路基南侧属于原告村民小组的耕地及草地上。堆放的土石方数量巨大，埋压了原告土地，非法占地约三、四十亩。事发后，原告多次向被告反映，被告工作人员答应解决，但未有实际行动，仅在2014年7月25日作出停止违法行为通知书，便对第三人非法占地行为置之不理。故请求：依法判令被告履行职责，对第三人侵占、毁坏原告土地的行为作出行政处罚。
原告向法庭提交了下列证据：
第一组：现场照片四张，证明原告的耕地、草地、林地被第三人施工队毁坏的现状，毁地面积约四十亩。
第二组：工程公告牌，招标、中标结果公示图，证明店红一级公路改扩建，六标段经过原告村民小组的土地，由第三人榆林市凤城路桥工程有限公司中标并负责工程施工，毁坏土地的行为是由第三人实施的。
第三组：责令停止违法行为通知书，证明因第三人非法弃土占地、毁地，被告于2014年7月25日向第三人做出违法行为通知书，责令第三人停止违法行为。
第四组：书面反映材料、推选诉讼代表人签名书，证明因第三人非法毁坏土地，原告村民向被告反映以及村民因得不到解决，决定诉讼，推选刘占有为诉讼代表人的事实。
第五组：EMS快递回单一支，证明原告于2014年12月1日邮寄了请求被告履行法定职责的书面材料一份，原告要求被告履行职责的事实。
被告神木县国土资源局辩称：原告称被告2014年7月25日作出责令停止违法行为通知书后置之不理不属实，被告对第三人的行为做过现场勘验笔录、行政处罚告知、行政处罚听证告知、并作出处罚决定且送达于当事人，送达处罚决定后还对第三人进行过催告履行行政处罚。原告称破坏耕地、草地、林地及第三人将旧石块、沥青等堆放与事实不符。
第三人实际占地为17.2亩，其中只有525平米为耕地、其他均为林地、草地。第三人倾倒废料的行为是应原告村民为了修建回填，26户村民签名请求倒到指定的地点。
被告向法庭提交了下列证据：
第一组：2014年7月25日的现场勘验笔录（含现场图七份），询问笔录各一份，证明被告对第三人的违法占地行为进行了核实并予以了阻止。
第二组：责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，行政处罚告知书，行政处罚听证告知书及送达回证四份，证明被告对第三人的违法行为予以处理，处罚程序合法。
第三组：第三人的项目批复书、中标通知书、组织机构代码证、营业执照、安全生产许可证、税务登记证、企业法定代表人证书、法人身份证、委托书各一份，证明被告对第三人进行处罚认定主体合法。
第四组：土地违法案件行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书及送达回证四份，证明被告对第三人进行了及时有效的处罚并将相关材料送达当事人，且履行了催告义务。
第五组：强制执行申请书一份，证明被告对该案后期跟踪管理的事实。
第三人榆林市凤城路桥工程有限公司（以下简称凤城公司）述称：原告所诉与客观事实严重不符，因为倒废料的行为是应原告方村民要求所为，第三人不存在毁坏耕地的行为，被告不应该对第三人进行处罚。如果被告认为第三人的行为违法，第三人愿意履行处罚决定，同时请求追加陕西神榆路业发展有限公司作为本案第三人参加诉讼。
第三人向法庭提交了证明一份，证明第三人倾倒废弃土是应原告方村民的要求实施的，第三人不存在毁坏及占用原告土地的行为，原告的诉求是不成立的，被告对第三人的处罚不成立。
庭审质证时，被告对原告提供的第一组证据真实性及证明目的均有异议，认为照片中看不到地貌有破坏的现象。对第二组证据的真实性及证明目的均无异议。对第三组证据的真实性无异议，认为只是被告作出行政处罚前的部分材料，并不是全部。对第四组证据的真实性及证明目的均无异议，但认为推选诉讼代表人签名书与本案无关。对第五组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为证明不了原告给被告投寄材料的内容。第三人对原告的第一组证据质证意见同被告一致。对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明该土地是第三人毁坏的。对第四组证据中的反应材料不予质证，对推选诉讼代理人签名书有异议，认为与本案无关。对第三、五组证据不予质证。
被告提交的第一组证据中原告对现场勘验笔录记载的时间真实性有异议，认为不可能是2014年7月25日；对现场图七份真实性无异议；认为询问笔录中记载的时间不真实，是在做出行政处罚决定书之后补充的。对第二组证据中行政处罚告知书做出的时间真实性有异议。对第三、四、五组证据均无异议。第三人对被告提交的证据真实性均无异议，但认为被告对第三人的处罚不正确，不应当由神木县国土资源局对第三人进行管理和处罚。
第三人提交的证据被告无异议。原告对其真实性无异议，对证明目的有异议，认为未出庭的证人证言不符合证据规则的规定。
本院对原、被告及第三人提交的证据作如下认定：
原告提交的第一组证据被告及第三人均有异议，该证据不能清楚的反映占地状况及范围，故不予采信。第二组证据能证明店红一级公路改扩建，由第三人中标并负责工程施工的事实，故予以采信。第三组证据能证明被告于2014年7月25日向第三人送达了违法行为通知书，责令第三人停止违法行为，故予以采信。第四组证据中的书面反映材料一份能证明原告要求被告履行职责，对第三人的行为作出处罚的事实，故予以采信，推选诉讼代表人签名书与本案无关，故不作认定。对第五组证据的真实性予以认定，但不能证明原告向被告邮寄了请求被告履行法定职责的书面材料。被告提交的五组证据本院对其真实性均予以采信，能证明被告对第三人的行为进行过处罚的事实。第三人提交的证据不符合证据的形式要件，故不予采信。
经审理查明：2013年3月25日，第三人凤城公司中标承建了位于神木县店塔至红碱淖一级公路路基、桥涵工程N6标段的修建工程，第三人所承建的工程经过原告六组的土地。在施工过程中，第三人将部分废弃的土料倾倒在了原告村的土地上。被告神木县国土资源局于2014年7月25日对现场进行了勘测并对第三人下达了责令停止违法行为通知书。2014年8月20日，原告向被告递交了书面反映材料一份，要求被告对第三人的行为作出处罚。2014年9月20日，被告对第三人工作人员进行了询问并下达了责令改正违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。2014年9月25日，被告对第三人作出了神国土资决字（2014）2012号土地违法案件行政处罚决定并送达给了第三人。第三人未对该处罚决定申请复议也未提起诉讼。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”，由此可见，对土地的管理和监督属于被告的法定职责。原告以第三人倾倒原公路废料占用并毁坏了其具体土地于2014年8月20日向被告递交了书面反映材料，要求对第三人的行为作出处罚。之前被告已向第三人下达了停止违法行为通知书，之后经实地调查勘验于2014年9月25日对第三人作出了行政处罚决定并送达给第三人，被告已履行了其法定监管职责，诉讼中原告已知晓被告对第三人的行为作出行政处罚，故原告仍要求被告履行法定职责的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。第三人要求追加陕西神榆路业发展有限公司作为本案第三人参加诉讼，因该公司与本案无利害关系，不应作为本案的当事人参加诉讼，故第三人的申请理由不能成立，本院不予准许。据此，依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十条、第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告神木县尔林兔镇前尔林兔村第六村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 刘飞丽
审 判 员 高晓玲
人民陪审员 高照清
二〇一五年三月三日
书 记 员 麻 磊