贵州省黔西县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）黔县行初字第5号
原告杨世康，男，汉族，1964年9月11日出生，贵州省黔西县人。
被告黔西县国土资源局。住所地：黔西县城关镇。
法定代表人罗邦智，男，该局局长。
委托代理人李林，系该局职工。
委托代理人彭凤驰，系该局职工。
原告杨世康不服被告黔西县国土资源局作出的黔县国土资处字（2012）第1号国土资源行政处罚决定一案，于2012年9月2日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2012年11月2日依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理，2012年12月17日依法作出了（2012）黔县行初字第9号行政判决书，原告不服提出上诉，（2013）黔毕中行终字第25号行政裁定书裁定：1、撤销我院（2012）黔县行初字第9号行政判决，2、发回我院重审。本院另行组成合议庭，于2014年1月7日依法对本案公开开庭进行了审理。原告潘华芬、杨世平、杨世康、被告黔西县国土资源局的委托代理人李林、彭凤驰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2012年2月22日被告对原告作出了黔县国土资处字（2012）第1号国土资源行政处罚决定：1、责令杨世康立即停止国土资源违法行为；2、限本处罚决定书送达之日起十五日内自行拆除在非法占用土地上修建的建筑物及设施，恢复土地原貌，并将非法买卖的土地1500平方米收归国有。3、对杨世康批准的129平方米，按每平方米29元处以罚款，计：3741元。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：第一组、1、询问笔录；2、现场勘验笔录；3、建设用地批准书；4、建设工程规划许可证；5、建设用地批准书（存根）；6、农村居民建设用地审批表农业户口薄；6、非农户籍证明；7、黔政函（2012）49号黔西县人民政府关于同意撤销城关镇幸福村一组杨世康、杨世平、潘华芬三户建设用地批准书的批复；8、黔西县城关镇幸福村民委员会证明；9、常住人口登记表。以上证据均为复印件，用以证明三原告骗取建房手续，三原告建房属违法行为。第二组、1、责令停止违法行为通知书；2、法律文书送达回证；3、国土资源违法案件调查报告；4、立案呈批表；5、违法案件处理呈批表；6、国土资源行政处罚听证告知书；7、法律文书送达回证；8、黔西县国土资源局发文稿纸；8、黔政函（2012）206号黔西县人民政府关于城关镇居民建房使用土地批复，以上证据均为复印件，用以证明作出的黔县国土资处字（2012）第3、2、1号国土资源行政处罚决定程序合法。第三组、1、黔县国土资处字（2012）第3、2、1号国土资源行政处罚决定书；2、法律文书送达回证；3、黔县国土资处字（2012）第3、2、1号国土资源行政处罚决定书送达三原告图片。以上证据均为复印件，用以证明黔县国土资处字（2012）第3、2、1号国土资源行政处罚决定书已送达三原告的事实。第四组、幸福村一组杨世康户动员工作签到册。用以证明被告曾对原告杨世康作动员其自行拆除违法建筑工作。
原告杨世康诉称：潘华芬、杨世平、杨世康与周永福签订的《土地流转协议》符合法律规定，原告按相关规定迁入黔西县城关镇幸福村一组，并按规定申请农村居民建房，依法获得《建设用地批准书》、《中华人民共和国建设用地规划许可证》、《中华人民共和国建设工程许可证》，不存在骗取批准的行为。建房过程中，黔西县国土资源局两次责令停建，随后作出黔县国土资处字（2012）第1号国土资源行政处罚。该处罚决定书决定书认定事实不清，证据不足，违反相关法律规定，程序违法，请求予以撤销。
原告在举证期限内向本院提交了下列共同证据：
第一组证据：1、土地流转协议；2、幸福村村委会收取土地流转费的收据，用以证明三原告流转土地符合相关规定；
第二组证据：1、黔西县人民政府黔政函（2008）206号县人民政府关于城关镇农村及城镇居民建房使用土地的批复；2、黔西县城关镇农村居民个人用地审批表。以上证据均为复印件，用以证明三原告用于建房之地属非农业用地。
第三组证据：1、中华人民共和国建设用地批准书；2、中华人民共和国建设工程规划许可证；3、中华人民共和国建设用地规划许可证；4、农村居民建房用地批准表。以上证据均为复印件，用以证明三原告建房获批，属合法建房。
第四组证据：2012年3月20日黔西县杨汉华县长的批示复印件，用以证明黔县国土资处字（2012）第3、2、1号国土资源行政处罚决定书认定事实不清，属违法处罚行为。
第五组证据：1、原告杨世康身份证及户口复印件；用以证明原告杨世康属幸福村集体组织成员。2、原告潘华芬与原告杨世康结婚证复印件。用以证明潘华芬与杨世康于2009年7月6日登记结婚。
被告黔西县国土资源局辩称：黔西县国土资源局作出的黔县国土资处字（2012）第1号国土资源行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律得当，请求人民法院予以维持。
本案重审审理中双方当事人没有提出新的证据。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据中的8号证据无异议，对其他证据有异议，认为三原告向周永福转让土地合法，三原告属幸福村集体组织成员，依法按程序申请宅基地使用权，均达不到被告的证明目的。原告对被告提交的第二组证据中的8号证据无异议，对其余证据有异议，认为被告作出行政处罚认定事实不清，1-7号证据不具备合法性，达不到被告的证明目的。原告对被告提交的第三组证据无异议。原告对被告提交的第四组证据有异议，认为达不到被告的证明目的。
被告对三原告提交的第一组证据有异议，认为三原告用于建房的土地不合法。被告对三原告提交的第二组证据本身无异议，但认为达不到其证明目的。被告对三原告提交的第三组证据真实性无异议，但三原告采取了隐瞒，欺骗获批建房，达不到其证明目的。被告对三原告提交的第四组证据及三原告提交的身份证及户口复印件真实性无异议，但认为达不到其证明目的。对潘华芬和杨世康提交的结婚证复印件真实性无异议，但认为两原告本是夫妻，为达到分户多批目的，而分别申请建房，达不到其证明目的。
本院对以下证据作如下确认：被告提交的证据具有真实性、合法性，关联性，合议庭予以采信。原告提供的证据具有其真实性、关联性合议庭予以采纳。
经审理查明：原告杨世康原系黔西县洪水乡解放村杨家寨组村民。潘华芬与杨世康属同一家庭成员，潘华芬与杨世康于1992年生育长女杨露，1993年生育二子杨汉，于2009年7月6日补办婚姻登记手续。2004年12月4日，潘华芬、杨世平、杨世康与原城关镇幸福村村民周永福签订了《土地转让协议》，向周永福转让位于黔西县野坝路至甘棠运煤公路旁1500平方米的农用地，2004年12月10日，三人以杨世康一人的名义向幸福村村民委员会申请建房，12月14日向村委会缴纳了2000元的建房用地费。2005年7月14日，潘华芬以因教师调动为由农转非迁入城关镇幸福村一组。2007年4月18日，杨世康以其他为由由城关镇幸福村一组迁入城关镇幸福村一组。2008年8月，原告以无房居住为由，申请建房。2008年8月15日原告获得了黔西县城市规划局颁发的地字第520000200806238号《中华人民共和国建设用地规划许可证》。2008年9月17日原告以自己是幸福村村民，因家庭贫困，无房居住，向镇政府及国土部门申请，将自己自留地修建住房。2008年12月25日黔西县人民政府以黔政函（2008）206号《县人民政府关于城关镇农村及城镇居民建房使用土地的批复》，同意县国土资源局在省人民政府黔府用地函（2007）130号文批准的农用地、建设用地、未利用地中，共计10748.57平方米作为城关镇97户农村及城镇居民建房用地，原告属批准用地户。2008年12月31日黔西县国土资源局向原告颁发了黔西县（2008）字第0236号《建设用地批准书》。2009年5月19日原告又获得黔西县城市规划局颁发的地字第520000200916072《中华人民共和国建设工程许可证》。原告在建房的过程中，2011年11月24日被告黔西县国土资源局认为，原告申请建房的情况不实，存在隐瞒事实真相，采取欺骗手段骗取批准，为此，对原告建房用地的行为，进行立案调查。2012年3月5日向原告下达了黔县国土资执法停字（2012）67号《责令停止违法行为通知书》通知，停止违法行为，听候处理。2012年3月14日，黔政函（2012）49号文件作出批复，同意撤销潘华芬、杨世平、杨世康三户建设用地批准书。2012年3月16日被告向原告送达了黔县国土资处听告字（2012）第1号《国土资源行政处罚听证告知书》。原告在规定的期限内未向被告进行陈述、申辩和申请听证。被告于2012年3月22日作出了黔县国土资处字（2012）第1号国土资源行政处罚决定书，决定，1、责令原告立即停止国土资源违法行为；2、限本处罚决定书送达之日起十五日内自行拆除在非法占用土地上修建的建筑物及设施，恢复土地原貌，并将非法买卖的土地1500平方米收归国有；3、对杨世康批准的129平方米，按每平方米29元处以罚款，计：3741元。
本院认为：原告取得的黔西县城市规划局颁发的地字第520000200806238号《中华人民共和国建设用地规划许可证》、黔西县（2008）字第0236号《建设用地批准书》、黔西县城市规划局颁发的地字第520000200916072《中华人民共和国建设工程许可证》，属相关职能部门所颁证件，被告在相关职能部门未按法定程序对证件予撤销戓注销凭前，即依据黔政函（2012）49号文件作出处罚决定，事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项、笫二项第1目之规定，判决如下：
撤销黔县国土资处字（2012）第1号国土资源行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告黔西县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于毕节市中级人民法院。
审判长 潘安坤
审判员 张 玲
审判员 田伦利
二〇一四年二月五日
书记员 刘 超