河南省鲁山县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫0423行初57号
原告李占献，男，1944年4月18日生，汉族，住河北省任丘市。
委托代理人李晓云，女，1971年8月24日生，汉族，住河北省任丘市。
委托代理人谢景红，河南谢景红律师事务所律师。
被告汝州市洗耳河街道办事处，住所地汝州市节妇祠街**号。组织机构代码74579910-1.
负责人彭永峰，主任。
委托代理人王淑光，河南神鹰律师事务所律师。
第三人李士东，男，1975年4月30日生，汉族，住河南省。
委托代理人董建伟，河南神鹰律师事务所律师。
第三人汝州市洗耳河街道办事处南关社区居民委员会，住所地汝州市洗耳河街道街道办事处南关社区。
法定代表人马延召，主任。
原告李占献不服被告汝州市洗耳河街道办事处2017年2月28日与第三人李士东签订的《汝州市南关棚户区改造建设项目居民征迁补偿安置协议书》（编号000152）一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李晓云、谢景红，被告汝州市洗耳河街道办事处的负责人刘哲、委托代理人王淑光，第三人李士东及其委托代理人董建伟到庭参加诉讼。第三人汝州市洗耳河街道办事处南关社区居民委员会未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2017年2月28日以汝州市洗耳河街道办事处为甲方，李士东为乙方，汝州市洗耳河街道办事处南关社区居民委员会为丙方，签订了《汝州市南关棚户区改造建设项目居民征迁补偿安置协议书》（房屋置换、协议编号000152）：……应置换面积为308.5平方米，……乙方应领取金额191589.4元人民币。……甲方汝州市洗耳河街道办事处印章，乙方或委托人李士东签字，丙方洗耳河街道办事处南关社区居民委员会印章。
原告李占献诉称，又名李占现。我于1969年复员后户口自汝州市洗耳河办事处迁至北京，1981年迁至河北。1989年8月1日汝州市人民政府为李占现颁发1303414编号为0001705的国有土地使用证及13034字第14号房屋所有权证，该宅院由自己亲戚第三人李士东居住。原告宅院被纳入改造项目后，李士东联系原告，原告及妻子于2017年2月26日下午到汝州，李士东即以办事处下班等借口要求原告出具授权全权处理补偿事宜，原告无奈出具了授权委托书，同日与李士东签订了赡养协议，但并不是原告意愿。2017年2月28日在原告不知情下，第三人李士东以自己名义与被告签订《汝州市南关棚户区改造建设项目居民征迁补偿安置协议书》及《征迁补偿安置核算单》。2017年3月24日我及其妻子魏福道向拆迁办领导写出书面的情况反映，李士东作为养子未尽孩子义务等，但无回复。综上，被告明知原告为该宅院征迁补偿人，而与第三人签订协议并支付补偿款错误，违反了《中华人民共和国合同法》第52条，属于无效合同。综上，被告作出该行政行为侵犯了原告权益。请求：1、依法确认被告与第三人2017年2月28日签订的《汝州市南关棚户区改造建设项目居民征迁补偿安置协议书》无效；2、诉讼费由被告承担。
原告李占献向本院提交以下证据：1、华美物探社区离退休管理站及河北省冀中公安局渤海分局对原告身份证明；2、原告《五好证书》、《三手证书》、《退伍军人证明书》、《工作证》、洗耳河街道办事处南关社区居民委员会证明；3、原告国有土地使用证及房屋所有权证；4、原告与李士东关于征迁补偿协议事宜；5、《汝州市南关棚户区改造建设项目居民征迁补偿安置协议书》及《征迁补偿安置核算单》；6、原告及其妻子情况反映。以上证据均为复印件。
被告汝州市洗耳河街道办事处辩称，2015年1月汝州市南关棚户区改造项目指挥部根据相关法律制定棚户区改造项目征迁补偿安置方案，公示后对居民进行补偿。原告所诉南关西街272号房产经居委会入户调查后认定实际居住人为第三人李士东。汝州市南关棚户区改造项目指挥部依据李士东提供的土地使用证、房屋所有权证原件、原告与其出具的关于拆迁补偿授权委托书、赡养协议后，向第三人李士东实际支付了拆迁款项。原告与第三人李士东关于拆迁补偿事项出具了全权委托书，原告应当根据民事法律起诉第三人。因此我办事处向第三人李士东签订汝州市南关棚户区改造建设项目居民征迁补偿安置协议书合法有效。请求驳回原告的起诉。
被告汝州市洗耳河街道办事处向本院提交以下证据：1、汝州市南关棚户区改造项目建设指挥部汝棚改字（2016）1号请示文件；2、汝州市人民政府办公室汝政办文（2016）43号；3、汝州市南关棚户区改造项目征迁补偿安置方案、核算单、补偿协议书；4、李占现1303414编号为0001705的国有土地使用证及其13034字第14号房屋所有权证；5、李士东承诺书、赡养协议、南关居委会证明。以上证据均为复印件。
第三人李士东述称，原告李占献1981年迁至北京市房山区，1989年到河北工作至今。该处宅院1998年7月15日汝州发生715洪涝灾害，原告基础的原房屋倒塌。但原告早已搬至河北，按照规定如果不在规定期限内使用该地，居委会就依法收回土地。当时我符合审批宅基地条件，因此大队把该宅基地交我使用。2003年7月在南关社区居委会同意下自己投资建房，面积240平方米，补偿协议核准240.3平方米，而原告房产证面积为64.17平方米。2017年2月26日原告向我出具了房地产权利放弃证明、让我全权代理的补偿事项委托书及其赡养协议，因此，该拆迁补偿协议合法有效。综上，请求驳回原告诉讼请求。
第三人李士东向本院提交以下证据：1、李士东身份证明；2、李占献户口本；3、授权委托书；4、房地产权利放弃证明；5、汝州市房地产管理局档案管理中心档案一份；6、南关社区居委会证明一份；7、南关社区居委会四组居民情况说明一份。以上证据均为复印件。
第三人汝州市洗耳河街道办事处南关社区居民委员会未答辩、未提交证据。
依据当事人举证、质证及庭审调查，可以确认以下案件事实：原告李占献原系汝州市洗耳河办事处居民，后迁至河北省任丘市至今，河北省冀中公安局渤海分局出具证明显示李占献与李占现系同一人。1989年8月1日汝州市人民政府为李占现颁发1303414编号0001705的国有土地使用证主要显示：座落汝州镇南关西街272号，使用单位李占现，图号1303-4，使用面积167.00平方米，房屋占地64.17平方米，其他用地102.83平方米。东至成杰、西至成建生、西至董旦、北至路，汝州市人民政府印章。同日汝州市人民政府向原告颁发13034字第14号房屋所有权证：所有权人李占现，房屋座落汝州镇南关西街272，地号14，幢号1、间数1、层数01、建筑面积8.67平方米，幢号2、间数2、层数01、建筑面积27.75平方米，幢号3、间数2、层数01、建筑面积27.75平方米。后第三人李士东在该处新建房屋。2015年1月汝州市南关棚户区改造项目征迁补偿安置方案下发，原告及其妻子魏福道2017年2月26日向第三人李士东出具授权委托书：委托人李占献，男，工作单位河北任丘华油，住华油物探3号-1-201，身份证号，电话150××××9886.受委托人姓名李士东，男，住河南省汝州市南关南拐62-1，身份证号，联系电话180××××8707，委托人与受委托人在委托人与南关棚户区指挥部签订的征迁补偿协议书中，作为委托人的授权委托代理人，其代理权限为全权代理，即全权收取委托人有权从南关棚户区指挥部获取的全部经济利益。委托权限全权委托，委托时间2017年2月26日。委托人李占献签名捺指印、受托人李士东签名捺指印。2017年年2月28日以被告汝州市洗耳河街道办事处为甲方，第三人李士东为乙方，第三人汝州市洗耳河街道办事处南关社区居民委员会为丙方签订《汝州市南关棚户区改造建设项目居民征迁补偿安置协议书》（房屋置换，协议编号000152）：……二、被征迁户房屋补偿置换，1、乙方以合法有效手续为依据，按照《补偿安置方案》规定，同意对被征迁房屋实行住房置换补偿。应置换面积为308.5平方米。……六、乙方实际领取金额191589.4元人民币。……。原告认为上述行为侵犯了自己合法财产权，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，一、本案所涉宅院原为原告父亲李永来所有。二、1989年8月1日汝州市人民政府为李占现颁发1303414编号为0001705的国有土地使用证及13034字第14号房屋所有权证。该两证所涉宅院与本案所诉宅院为同一处。
本院认为：由庭审可知，原告李占献在被告汝州市洗耳河街道办事处与第三人李士东签订《汝州市南关棚户区改造建设项目居民征迁补偿安置协议书》之前，关于征迁补偿协议相关事宜，已向第三人李士东出具了全权授权委托书。原告针对该授权委托事项产生的纠纷，应当先行通过民事途径解决。待民事争议解决后，若被诉行政行为侵犯了原告的合法权益，可另行主张权利。民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。故原告起诉不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告李占献的起诉。
案件受理费50元予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式伍份，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 陈玺暄
人民陪审员 高 音
人民陪审员 殷培炎
二〇一七年九月四日
书 记 员 雷东晓
附法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项
有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（十）不符合其他法定起诉条件的。
……