安徽省淮南市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2014）淮行赔终字第00004号
上诉人（一审原告）：朱文章，男，汉族，1939年7月生，住安徽省淮南市。
委托代理人：冯戈弋，安徽法戈律师事务所律师。
委托代理人：庞士美，安徽法戈律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：淮南市谢家集区人民政府，住所地安徽省淮南市谢家集区。
法定代表人：许克刚，该区区长。
委托代理人：陈红年，谢家集区人民政府工作人员。
委托代理人：姚尚柱，谢家集区人民政府工作人员。
上诉人朱文章因行政赔偿一案，不服安徽省淮南市田家庵区人民法院（2014）田行赔初字第00001号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年4月29日公开开庭审理了本案。上诉人朱文章及其委托代理人冯戈弋，被上诉人淮南市谢家集区人民政府（以下简称谢家集区人民政府）的委托代理人陈红年、姚尚柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：位于谢家集区卧龙山西路锁厂住宅楼附近的房屋是由朱文章出资建设，北侧房屋沿原锁厂北围墙建设，由水泵房（2003年建）、住宅房（2007年建）、车房（2008年建）、出租房（2010年建）、厨房（2010年建）五部分组成，建筑面积共计264平方米（已拆除）；南侧的房屋位于淮南市锁厂住宅楼2号楼东南角处是2007年建设，建筑面积为24.28平方米（未拆除）。朱文章在建设上述房屋时除车库当初经谢家集区建委批准外，其余均未取得批建手续，建成亦未补办相关手续。2011年1月4日，淮南市棚户区改造和旧住宅小区综合整治工作领导小组办公室给谢家集区人民政府下发了淮棚改办（2011）03号文件，将谢家集区报送的文山南村项目列入2011年淮南市棚户改造计划，并认定为非经营性棚户区改造项目。朱文章所建房屋在此改造项目范围内。2012年12月26日淮南市谢家集区城市管理行政执法局作出谢行拆通字（2012）006号限期拆除违法建设通知，告知朱文章位于谢家区卧龙山西路锁厂住宅楼附近房屋，未取得建设工程规划许可，系违法建设，要求其在2013年1月13日前自行拆除，逾期将予以强制拆除。2013年3月19日谢家集区人民政府作出谢强拆字（2013）001号强制拆除决定，决定对朱文章位于谢区卧龙山西路锁厂住宅楼附近房屋强制拆除，并告知其行政复议或行政诉讼的权利及期限。2013年3月27日，淮南市谢家集区城市管理行政执法局向朱文章送达一份通知，限朱文章3日内自行搬迁，或者到征收办签订拆迁补偿协议，否则将实行强制拆除，并对强拆房屋内的财产进行登记保全并公证。2013年4月2日，谢家集区人民政府责成有关部门对朱文章位于谢区卧龙山西路锁厂住宅楼附近房屋（面积为264平方米）进行了强制拆除。后朱文章领取财物损失补偿款27421元。朱文章对谢家集区人民政府的强制拆除行为不服，于2013年5月13日向淮南市人民政府申请行政复议，淮南市人民政府于2013年11月11日作出淮府复决（2013）9号行政复议决定，维持谢家集区人民政府于2013年3月19日作出的谢强拆字（2013）001号强制拆除决定。朱文章不服，遂向法院提起诉讼，请求判令谢家集区人民政府因违法行为给朱文章造成的损失60万元，或安置还原两套105平方米的商住房。
一审法院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，公民、法人或者其他组织对国家机关及其工作人员违法行使职权，造成其合法权益受到损害的，有权获得赔偿。在行政赔偿诉讼中，原告对自己的赔偿请求承担举证责任。本案谢家集区人民政府的强制拆除行为违法，给朱文章的合法财产造成损害的依法应当予以赔偿。本案在强拆过程中，谢家集区人民政府对朱文章房屋的财产已经给予了合理补偿，朱文章亦未提出异议，对于朱文章被拆除的房屋，因该房屋已经被确认为违法建设，且朱文章也没有提供充分有效证据证明其60万元赔偿数额来源和组成，故朱文章的赔偿请求不能成立，经一审法院审判委员会讨论决定，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决驳回朱文章的诉讼请求。
朱文章上诉称：一、一审判决认定已拆除房屋建筑面积有误。朱文章实际被拆除房屋面积为293.84平方米，一审判决认定为264平方米，与事实不符。二、谢家集区人民政府认定朱文章所建房屋系违法建设属认定事实错误。朱文章所建房屋系从锁厂有偿取得土地使用权后，从2003年陆续建造，所建房屋在锁厂内并取得锁厂同意，2008年所建的车房还取得区建委的批复同意。朱文章所建房屋在当时历史条件下并不需要城建规划部门的审批，手续不全是历史形成，不属于违法抢建房屋，也不影响城市规划建设。谢家集区人民政府将朱文章所建房屋一律认定为违法建设错误。三、谢人民政府强制拆除行为程序明显违反法律规定，一审法院已确认谢家集区人民政府强拆行为违法。四、朱文章索赔合理合法。朱文章根据淮南市拆迁安置补偿标准要求谢家集区人民政府赔偿损失60万元有事实和法律依据，一审法院判决驳回朱文章的诉讼请求于法无据。综上，请求撤销一审判决，依法改判谢家集区人民政府赔偿朱文章损失60万元。
谢家集区人民政府答辩称：一、朱文章被拆除房屋面积为264平方米。本案中已被拆除的房屋总面积为293.84平方米，其中水泵房30平方米是原锁厂所建，非朱文章所建，故朱文章实际被拆除房屋面积为264平方米。二、朱文章所建房屋确系违法建设。朱文章所建房屋经谢家集区行政执法局立案调查，认定为在未取得建设工程规划许可的情况下，擅自建设，系违法建设。其中，2008年所建车房，虽然在建设工程规划许可证申请表中基层管理部门签署意见，但未经市规划部门审批同意，属未取得规划许可。三、朱文章要求赔偿60万元于法无据。朱文章所建房屋系违法建设，依据《淮南市制止和拆除违法建设规定》第13条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条、《中华人民共和国国家赔偿法》第2条的规定，不应得到赔偿。综上，请求驳回上诉，维持原判。
朱文章向一审法院提交主要证据有：一、身份证复印件。二、2013年3月27日谢区行政执法局通知。三：1、关于合作开发协议书及房屋分成协议书；2、1999年12月20日淮南市勇进电气开关厂出具的证明一份及2001年3月16日淮南市勇进电器开关厂（淮南市锁厂）出具的证明1份。3、建设工程规划许可证申请表1份。四、《建设工程规划许可证申请表》。
谢家集区人民政府向一审法院提交的主要证据及依据有：第一组证据：1、立案审批表复印件；2、询问调查通知书复印件；3、现场勘验检查笔录复印件；4、图片资料复印件；5、现场示意图复印件；6、案件调查报告复印件；7、案件处理审批表复印件；8、限期拆除违法建设通知书复印件；9、淮南市谢家集区人民政府强制拆除决定书复印件。第二组证据：1、唐山镇人民政府证明复印件；2、谢家集区房产局证明复印件；3、唐山镇山口社区证明复印件；4、违反城市规划案件查处征求意见函复印件；5、淮南市城乡规划局复函（淮城规法复（2012）25号）复印件；6、关于将文山南村项目列为2011年棚户区改造项目的批复。第三组证据：谢强拆字（2013）001号强制拆除决定书。法律依据：1、《中华人民共和国城市规划法》第32条、第40条。2、《中华人民共和国城乡规划法》第40条、第64条。3、《淮南市城市管理相对集中行政处罚权办法》第4条。4、《淮南市制止和拆除违法建设规定》第10条、第11条。5、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条。
上列证据均已随案移送本院，经庭审质证，一审法院认证正确，予以确认。
二审在一审查明事实基础上，另查明：2014年3月6日，淮南市田家庵区人民法院作出（2014）田行初字第00002号行政判决，以谢家集区人民政府实施强制拆除行为前，未依法履行催告程序，剥夺了当事人的陈述和申辩权，其行政行为程序违法为由，确认谢家集区人民政府对朱文章位于谢家集区卧龙山西路锁厂住宅楼附近房屋进行的强制拆除行为违法。
本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……”按照上述规定，只有公民、法人和其他组织的合法权益被违法行政行为侵害，并造成损害时，行政机关才应承担赔偿责任。本案中，朱文章被拆除的房屋已经淮南市谢家集区城市管理行政执法局作出的谢行拆通字（2012）第006号限期拆除违法建设通知认定为违法建设。其中所涉及的车房，虽然在建设工程规划许可证申请表中有谢家集区建设委员会的签署意见，但未经市规划部门审批同意，属未取得规划许可。《中华人民共和国城市规划法》自1990年4月1日起即施行，朱文章被拆房屋自2003年才开始陆续建造，故其认为所建房屋不需要城建规划部门审批的上诉理由不能成立，不予支持。同时，朱文章未提出证据证明其被拆除房屋系合法建设，亦未举证证明其主张的60万元损失的具体来源和组成，故朱文章主张谢家集区人民政府赔偿其房屋被拆除造成的损失60万元，依据不足，其上诉请求不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 张德玉
审判员 李 戎
审判员 李 平
二〇一四年六月十三日
书记员 刘富丰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后依法改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。