辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）辽行终字第186号
上诉人（原审原告）：张德顺等45人，名单附后。
诉讼代表人：张德顺，男，1953年6月21日出生，汉族，农民，住址辽宁省盖州市。
诉讼代表人：马林启，男，1944年11月10日出生，满族，农民，住址辽宁省盖州市。
委托代理人：董国女，北京市盛廷律师事务所律师。
委托代理人：邓红欣，北京市盛廷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。
法定代表人：李希，该省人民政府代省长。
委托代理人：殷磐石，该省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：侯晓光，该省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人张德顺等45人因诉辽宁省人民政府（以下简称省政府）驳回行政复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2013）沈中行初字第200号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年7月23日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人张德顺以及其委托代理人董国女、邓红欣，被上诉人省政府的委托代理人殷磐石、侯晓光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告系辽宁省盖州市九垄地满族镇镶红旗村村民。2009年10月28日，被告作出辽政地字（2009）382号《关于盖州市实施乡级规划批次用地的批复》，同意将盖州市九垄地满族镇镶红旗村林地0.1891公顷，园地16.5571公顷，宅基地1.1244公顷，合计17.8706公顷集体土地转为建设用地并征为国有，作为盖州市实施乡级规划建设用地。2008年涉案土地开始了征地事宜，2008年4月至2009年原告已经领取了补偿款，2010年4月涉案土地开始施工建设。原告对前述批复不服，于2013年6月7日向被告提出复议申请。被告以原告超过复议期限为由，作出（2013）114号驳回行政复议申请决定。原告不服，起诉到法院。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，被告具有作出被诉驳回行政复议申请决定的职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定：“被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”该条款明确规定了如何确定行政相对人复议期限的起算点，即知道或认定行政相对人知道具体行政行为。本案中，原告在2008年已经停耕，且在2008年4月至2009年已经领取了补偿款，从上述事实可以认定原告已经知道了自己土地被征的事实，符合上述开始计算复议期限的法律规定，且被告以2010年4月原告被征土地施工建设才开始计算的复议期限，更延长了复议期限的起算点，故被告根据现有事实及证据认定的复议期限起算点并无不当。综上，被告作出的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律恰当，程序合法，依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回原告的诉讼请求。
上诉人上诉称：原审判决认定事实、适用法律错误。被上诉人以涉案土地建设施工的事实认定上诉人知道征地批复内容，没有依据，上诉人申请行政复议没有超过复议期限。请求：撤销原审判决，依法改判，并责令被上诉人受理上诉人的复议申请。
被上诉人省政府答辩称：上诉人于2008年停止耕种土地，2008年4月至2009年领取补偿款，2010年4月被征土地开始施工建设，上诉人最迟于2010年4月就应当知道涉案土地被征为国有。被诉的驳回行政复议申请决定符合法律规定，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。请求：驳回上诉，维持原判。
本院经审理认定事实与一审判决认定事实基本一致。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人申请行政复议是否超过法定申请期限。上诉人在2008年已经停止耕种所承包的土地，并于2008年4月至2009年领取了征地补偿款。被上诉人于2009年10月28日作出辽政地字（2009）382号用地批复，2010年4月被征用的土地开始施工建设。被上诉人根据2010年4月被征用土地开始施工建设的事实作为推定上诉人应当知道征地批复内容的时点，并参照行政诉讼2年起诉期限作为判断上诉人申请行政复议是否超期的依据，并无不当。上诉人于2013年6月针对辽政地字（2009）382号用地批复申请行政复议，确已超过2年的最长申请期限，被上诉人以此为由认定上诉人申请复议超期，并据此作出被诉的驳回行政复议申请决定，符合法律规定，并无不当。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求亦无不当。
综上所述，被诉的驳回行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，依法应予维持。对上诉人的上诉理由，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张德顺等45人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于长苓
审 判 员 徐桂伶
代理审判员 王永宏
二〇一四年八月五日
书 记 员 李 鑫
附：上诉人名单：
上诉人：张德顺，男，1953年6月21日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：马庆宽，男，1956年9月15日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：魏永胜，男，1957年8月24日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：马林启，男，1944年11月10日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：王玉芬，女，1963年4月1日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：陈丕福，男，1966年11月17日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南世荣，男，1968年11月25日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：刘杨，男，1986年10月10日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景鹤，男，1982年8月19日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：刘德民，男，1962年7月3日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：何友金，男，1964年2月8日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：王仁钢，男，1976年3月11日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：陈维东，男，1969年12月31日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南凤兰，女，1940年4月28日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：佟德万，男，1957年12月2日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：王永贵，男，1955年3月29日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：马晓静，女，1972年10月17日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：何友仁，男，1957年8月27日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：王连贵，男，1968年2月11日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景远，男，1961年3月19日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景海，男，1972年1月19日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：关雅莲，女，1927年10月26日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：荣少芳，男，1953年2月14日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：何友义，男，1961年4月16日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：韩永全，男，1967年9月11日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南景辉，男，1965年1月4日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：洪运吉，男，1958年10月11日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：韩景杨，男，1959年12月27日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南新荣，男，1980年12月30日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南岳全，男，1944年12月8日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南洪春，男，1969年9月11日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南来春，男，1966年11月6日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：律庆喜，男，1963年6月26日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南海先，男，1951年5月10日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南巨春，男，1956年9月15日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：洪运常，男，1962年8月9日出生，满族，住址辽宁省营口市。
上诉人：赵廷君，女，1941年7月4日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南晓春，男，1946年9月12日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南本春，男，1942年12月17日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：王洪波，男，1962年4月29日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：黄友业，男，1959年8月3日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：南辉，男，1966年3月5日出生，满族，住址辽宁省营口市。
上诉人：马树为，男，1963年9月2日出生，满族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：律凤堂，男，1934年12月7日出生，汉族，住址辽宁省盖州市。
上诉人：陈丕绪，男，1953年1月13日出生，满族，住址辽宁省盖州市。