黑龙江省讷河市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）讷行初字第3号
原告杨洪玲，女，1955年3月2日出生，汉族，农民，住讷河市兴业社区。
委托代理人高树恒，男，1954年4月26日出生，汉族，无职业，住讷河市讷河镇兴业社区。
被告讷河市房屋征收管理办公室，住所地讷河市讷河镇环城东大街城管局北侧。
法定代表人孙凌伟，讷河市房屋征收管理办公室主任。
委托代理人刘福新，男，1984年2月5日出生，汉族，讷河市房屋征收管理办公室法制股股长，住讷河市讷河镇华艺小区。
委托代理人顾大全，黑龙江顾大全律师事务所律师。
第三人讷河市诚信房地产开发有限公司，住所地讷河市讷河镇通府巷内。
法定代表人李悦，讷河市诚信房地产开发有限公司经理。
委托代理人王重庆，男，1967年9月20日出生，汉族，讷河市诚信房地产开发有限公司业务员，住讷河市讷河镇御园小区。
原告原告杨洪玲不服被告讷河市房屋征收管理办公室行政裁决一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年1月12日公开开庭审理了本案。原告杨洪玲、委托代理人高树恒，被告讷河市房屋征收管理办公室法定代表人孙凌伟的委托代理人刘福新、顾大全，第三人讷河市诚信房屋开发有限责任公司法定代表人李悦的委托代理人王重庆到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告讷河市房屋征收管理办公室于2014年8月14日对原告作出了讷征裁字（2014）第2号裁决书。原告认为，被告的具体行政行为侵犯了原告的和法权益，为此，原告提起诉讼，要求撤销被告作出的行政裁决书。
原告杨洪玲诉称，国有土地征收与补偿条例第三十五条明确规定本条例自公布之日起施行。2001年6月13日公布的城市房屋拆迁管理条例同时废止。中纪委办发（2011）8号关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知中明确指出，对条例颁布前已经作出行政强制拆迁决定，但尚未组织实施的项目，不得再组织实施。要重新组织论证由人民法院裁定是否强制执行。被告给原告下达的拆迁决定时间已经过三年七个月，被告拒不执行新条例，拆迁条例已废止三年多，可被告仍按过去的房屋拆迁条例执行，这明显是违法行为。二、圣麟嘉园棚户区改造取得省棚户区改造的许可是骗来的，圣麟嘉园小区开发面积19500平方米，实有住户48户，可是被告在向省棚户区改造办公室上报材料中谎称被拆迁户392户，回迁391户，392户是怎么搞出来的，如果你们上报48户，省棚户区改造办公室是绝对不会批准讷河市圣麟嘉园棚户区改造项目的。国有土地房屋征收与补偿条例第二章第八条明确规定：为了保障国家安全，促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的由市县人民政府作出房屋征收决定。原告居住的地方是郊区，不是旧城区，四环路以内是讷河市旧城区。这明显看出圣麟嘉园棚户区改造项目是违法项目，不符合条例的有关规定，以棚户区改造之名行的是商品房开发。被告在裁决书中没有一句提到原告违反国有土地征收和补偿条例中的有关规定，而被告引用政府是怎么决定的，拆迁条例是怎么规定的。圣麟嘉园棚户区改造项目是政府政绩工程，门面工程。圣麟嘉园棚户区改造项目纯属房地产开发项目，他们建设楼房是按商品房出卖是市场经济，原告的房屋是私有财产，受宪法保护不可侵犯，原告家的房屋开发商要用就按市场经济处理。被告是农民，就是看到开发商采用暴力手段进行房地产开发非常生气，恨他们所以原告就这么要，你同意就签，不同意就算了。
原告提供的证据材料，1、房照复印件；2、土地使用证（61、2平方米）复印件；3、居住人口调查表，证明棚户区人口数不够。
被告讷河市房屋拆迁管理办公室辩称，第三人向被告提供了2010年4月20日取得的讷河市发展和改革局关于讷河市圣麟嘉园工程项目核准批复，2012年至2014年工程延期通知。2010年4月20日取得的建设用地规划许可证，2010年4月21日取得用地许可证和用地批准书，2010年4月22日取得的房屋拆迁许可证，2011年4月5日至2013年4月5日准予延续房屋拆迁许可证拆迁期限决定书，2011年5月3日取得的棚改计划通知，工程招标方案的批复，五百万元拆迁补偿款，拆迁补偿安置方案，住宅房屋拆迁调查表，拆迁计划，协商记录，未达成协议的被拆迁人拆迁比例说明，裁决申请书，法人身份证明书，授权委托书等相关材料。被告于2014年7月17日向第三人下达了行政裁决受理通知书，又于2014年8月1日召开了听证会，听取了原告意见，收到了原告提供的房屋照片，房屋现状图，同时又依据具有资质的房地产评估机构作出的资产评估报告书，房地产评估报告，原告房屋补偿金额分户评估表（原产权人为赵福）依法作出了裁决，程序合法，人民法院应当给予维持。二、第三人申请的裁决项目符合法律规定，被告根据国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条，建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条、第九条、第十条、第十四条、第十六条的及讷办发（2009）23号《讷河市棚户区改造拆迁补偿办法》的有关规定，在法定期限内作出裁决，符合法律规定，人民法院应驳回原告的诉讼请求。
被告提供的证据材料，1、裁决申请书；2、法定代理人证明书及身份证明；3、授权书及身份证明；4、被拆迁人身份证明；
5、被拆迁人房屋权属证明；6、关于公开选择评估机构的通知；7、送达选举评估机构的通知；8、选举评估机构的公证书；9、选举评估机构的见证书；10、齐齐哈尔市房屋补偿金额分户评估表；11、房屋分户评估表送达回证；12、被征收房屋评估结果公示表；13、房地产估价报告；14、拆迁补偿安置方案；15、拆迁地段拆迁人与被拆迁人的协商谈话记录；16、谈话笔录律师见证书；17、未达成协议的被拆迁人拆迁比例说明及原因；18、拆迁调查登记表；19、讷河市发展和改革委员会文件；20、黑龙江省非煤矿棚户区改造推荐办公室文件；21、讷河市固定资产投资项目招标公正领导小组办公室文件；22、建设用地规划许可证；23、建设用地批准书；24、用地许可证；25、圣麟家园地段拆迁补偿安置方案；26、讷河市盛圣麟家园地段拆迁工作计划；27、拆迁地段资金证明；28、房屋拆迁许可证和准予延期房屋拆迁许可拆迁期限决定书；29、房屋征收办行政裁决受理案件通知书；30、房屋征收办行政裁决受理通知书送达回证；31、行政裁决调解会通知书；32、行政裁决调解会签到簿；33、被拆迁房屋平面图及照片。
以上证据证明其裁决程序合法，适用法律正确。
第三人讷河市诚信房地产开发有限公司述称，第三人在法律规定的举证期限内向被告提供了工程项目批复，用地许可证，用地批准书，房屋拆迁许可证，房地产评估报告，房屋补偿金额分户评估表，与被申请人的谈话笔录，拆迁补偿方案，住宅房屋拆迁调查登记表。证据完备，无任何瑕疵，被告作出的裁决书并无不当。第三人根据房屋拆迁补偿安置方案和被拆迁人的选择意向，选择房屋货币补偿和在规划安置地点，为多层住宅楼房进行房屋产权调换，是充分考虑原告的合法权益，是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和讷河市《房屋征收与补偿办法》及政府相关规定实施的。原告提出建设用地规划许可证和建设用地批准书批准的时间均有原批件证实，所以原告提出异议不成立。有关第三人占用五中土地的问题与本案无关，应由五中主张权利或由规划部门查处。原告棚户区改造立项问题不在被告审查范围，第三人开发的圣麟嘉园是政府批准的，有文件为证。关于法律适用问题《房屋征收与补偿办法》第三十五条规定，原取得拆迁许可证并没有完成的仍沿用老办法，同时棚户区改造立项的问题不在被告审查范围。综上所述，被告作出的2014讷征裁字第2号裁决书，事实清楚，程序合法，请人民法院查明事实后予以维持。
第三人提供证据材料，1、建筑用地规划许可证；2、建设用地许可证；3、建设用地批准书；4、拆迁许可证。
以上证据证明棚户区改造项目是合法的。
经质证，原告对被告提供的证据材料无异议，但表示原要两个70平方米的住宅，开发商给90平方米的住宅，我们住不开没有达成协议。现在还要两个70平方米左右的住宅，没有达到我的要求。第三人对被告提供的证据均无异议。被告对原告提供的证据1、证据2无异议，对证据3有异议，认为不是证据不予质证。第三人对原告提供的证据1、证据2无异议，对证据3有异议，认为与本案无关联性。原告对第三人提供的证据无异议。被告对第三人提供的证据无异议。
经质证认证，本院对证据作如下确认，对原告提供的1-2号证据，原告及第三人无异议，予以确认；对证据3人口居住表被告及第三人不认可，并且是原告自己制作，对其合法性不予确认。对被告提供的证据，原告及第三人无异议，本院予以确认。对第三人提供的1-4号证据原告没有发表质证意见，被告对第三人提供的证据均无异议，本院对其真实性、合法性、关联性予以确认。
经审理查明，2010年讷河市发展和改革委员会讷发改核字（2010）15号批复，批准第三人讷河市诚信房地产开发有限公司开发建设圣麟嘉园小区工程项目。2010年4月20日该工程取得建设用地规划许可证。2010年4月21日取得用地许可证和用地批准书。2011年5月3日，黑棚改（2011）4号文件批复将圣麟嘉园工程项目列为棚户区改造计划。2010年4月22日，圣麟嘉园小区项目建设取得拆许字（2010）第005号房屋拆迁许可证，并发布了拆迁公告，拆迁期限为2010年4月22日至2011年4月22日。拆迁期限届满后，由于动迁原因，经第三人申请，讷河市发展和改革局同意将该项目延期至2015年4月19日。被告根据第三人的申请，四次准许该地段延续房屋拆迁，拆迁期限延至2015年4月22日。被告于2014年3月23日作出关于公开选择评估机构的通知，并向原告及第三人进行了送达，2014年3月28日因原告及其他被拆迁人未到会议现场参加投票，经公证员见证，由第三人的代表进行现场抽签，确定由齐齐哈尔市华龙房地产估价咨询有限公司获得估价资格。2014年4月13日被拆迁房屋的产权人均未到现场，在兴国律师事务所关国兴律师的见证下，齐齐哈尔市华龙房地产估价咨询有限公司对第三人讷河市圣麟嘉园小区拆迁项目中尚未拆迁的原告房屋进行现场勘查评估工作，2014年4月15日对原告房屋作出房地产估价报告和原告房屋补偿金额分户估价表，2014年4月20日向原告送达后并公示。2014年6月6日、6月10日、6月12日在律师的见证下与原告进行了谈话协商，因双方差距较大未能达成回迁协议。第三人于2014年7月16日向被告提出裁决申请，被告于2014年7月17日受理，于本月22日向原告送达了裁决申请书、行政裁决听证调解通知书，2014年8月1进行了听证。2014年8月14日被告作出（2014）讷征裁字第2号房屋征收补偿裁决书，原告对此裁决不服提起诉讼，认为违法无效，要求撤销该裁决书。
本院认为，一、原告诉称按照中纪委办发（2011）8号通知精神规定：“对条例颁布前已经作出行政强制拆迁决定，但尚未组织实施的项目，不得再组织实施。”该通知规定的是已作出强制拆迁决定的不在实施，要组织论证由人民法院裁定是否强制执行。被告在对原告作出拆迁裁决前，没有作出强制拆迁决定，所以圣麟嘉园建设项目不是新条例颁布前作出的强制拆迁裁决，故原告所诉理由不能成立。二、原告所诉被告作出的裁决，仍按过去房屋拆迁条例执行，明显是违法行为，这一主张不能成立。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定：“本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁条例》同时废止。本条例实施前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。”根据此规定，圣麟嘉园建设项目是拆迁项目，不是新的房屋征收项目，是在新条例实施前取得的拆迁许可证，新条例实施后没有完成拆迁任务，还应当沿用原有的规定办理。原有规定就是原来的“拆迁条例”及原有的政策和相关规定办理。这是旧的拆迁条例废止和新的征收补偿条例出台后，旧法和新法相互衔接过度时期的特殊规定。三、原告所诉第三人取得的圣麟嘉园建设项目，是违法的，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。这一主张于法无据。该条例规定了六项符合公共利益的情形，其中第四项规定“由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要”；保障性安居工程包括：“针对城镇居民保障性住房建设，各类棚户区改造，以及针对农村居民的农村危房建设工程，游牧民安居工程。”还包括三类十项：“其中第二类是棚户区改造，包括城市棚户区，国有工矿棚户区，林区棚户区，垦区棚户区和煤矿棚户区五项；”据此圣麟嘉园建设项目，有黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件确定了为棚户区改造项目，所以符合公共利益的需要。根据黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室文件，黑棚改（2010）2号关于上报2010年城市和国有工矿棚户区改造项目计划的通知第二项的规定：“申报项目应符合的条件。申报的项目拆迁规模按照《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》”规定，必须达到5000平方米以上；”圣麟嘉园小区项目建设占地也符合该项规定。原告所诉申报棚户区改造项目虚报了人数，该诉求不属被告工作范畴。四、被告作出裁决的具体行政行为虽然应沿用原有的规定办理，但应适用原拆迁条例第十六条的规定，本裁决适用的是拆迁条例第十四条，引用法条错误，应依法予以撤销。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：第（二）项有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销……；第2目：适用法律法规错误的”规定，判决如下：
撤销被告讷河市房屋征收管理办公室于2014年8月14日作出的（2014）讷征裁字第2号裁决书的具体行政行为。
案件受理费50元，有被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 刘克非
审 判 员 李春君
人民陪审员 邢雅琴
二〇一五年二月三日
书 记 员 王 刚