吉林省通化县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）吉0521行初4号
公益诉讼人通化县人民检察院。
被告通化县林业局，所在地通化县快大茂镇同德路1777号。
法定代表人戚秀海，局长。
委托诉讼代理人史俊清，通化县林业局专员。
委托诉讼代理人樊辉，通化县林业局湿地保护工作站站长。
委托诉讼代理人牟晓泠，吉林昱诚律师事务所律师。
公益诉讼人通化县人民检察院诉被告通化县林业局不履行法定职责一案，本院于2017年3月6日受理后，于2017年3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月30日公开开庭审理了本案。公益诉讼人通化县人民检察院指派检察员、副检察长王宝发、检察员姜信成、书记员王宇琦出庭支持公益诉讼，被告通化县林业局委托诉讼代理人史俊清、樊辉、牟晓泠均已到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人通化县人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉称，检察机关在办理犯罪嫌疑人王春杰、宋玉秋涉嫌非法采矿犯罪案件中发现，通化县林业局存在不依法履行职责行为。2013年12月16日，柳河县红石镇郭家沟村民王春杰与通化县三棵榆树镇沿江村签订承包高丽道沟甸子协议，以承包养殖泥鳅鱼为名义，承包高丽道沟甸子30亩，承包金2万元，承包期10年。2013年12月至2014年1月间，王春杰伙同宋玉秋租赁挖掘机，在通化县三棵榆树镇沿江村高丽道沟内，非法挖掘草炭土2275立方米。2014年1月24日，通化县国土资源局发出通县国土资停字〔2014〕6号责令停止违法行为的通知书，要求王春杰立即停止违法，听候处理。2014年1月27日，国土资源局以通县国土资监〔2014〕1号涉嫌犯罪案件移送书，将案件移送通化县公安局。经吉林省地矿勘察设计研究院对通化县三棵榆树镇沿江村高丽道沟泥炭非法开采资源储量出具鉴定书，对采出量做出估算评价，开采面积为19018平方米，估计资源量为17116立方米，泥炭价值51.35万元。公安机关追缴非法所得513500元。经通化县人民法院审理，王春杰犯非法采矿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金20000元，宋玉秋潜逃未归案。通化县国土资源局于2014年1月26日将非法挖掘草炭土破坏湿地的线索移交通化县林业局，通化县林业局对被破坏湿地没有依法履行恢复原状的职责，在检察机关向其发出检察建议后不正确履行职责，致使湿地仍处在被破坏状态，损害了国家和社会公共利益。故依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的规定》及最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向通化县人民法院提起行政公益诉讼，请求判令：一、确认通化县林业局对被非法破坏的湿地不依法履行恢复职责违法；二、判令通化县林业局依法继续履行职责，对没有采取处理措施的5055平方米被破坏湿地继续治理。
公益诉讼人向本院提交如下证据材料：
实体证据
1、通化县人民法院（2015）通刑初字第19号刑事判决书一份，用以证明2013年12月16日王春杰以承包养殖泥鳅鱼为名义与通化县三棵榆树镇沿江村签订承包沿江村高丽道沟甸子30亩土地，于2013年12月至2014年1月间，未经国土部门批准擅自在通化县三棵榆树镇沿江村高丽道沟非法采挖草炭土，经鉴定王春杰、宋玉秋非法采挖草炭土共计17116立方米，价值51.35万元，构成非法采矿罪判处有期徒刑四年，并处罚金2万元；
2、通化县三棵榆树镇沿江村高丽道沟湿地实地勘验情况说明、勘验、检查笔录、通化县三棵榆树镇沿江村高丽道沟湿地实地勘验示意图及相关照片，用以证明勘验湿地42601.29平方米，其中被王春杰非法采矿破坏的湿地19018平方米中有5055.86平方米未被恢复原状，未种植柳树；
3、三份樊辉的询问笔录，用以证明通化县林业局对三棵榆树镇沿江村被破坏的湿地尚有5055平方米未平整、未种树。
程序方面证据
1、立案决定书；
2、检察建议书及送达回证；
3、通化县林业局对检察建议书回复；
4、集体讨论及检察委员会讨论决定；
5、通化县人民检察院对通化县林业局提起行政公益诉讼的请示；
6、吉林省人民检察院对《通化县人民检察院对通化县林业局提起行政公益诉讼的请示》的批复；
7、提起公益诉讼。
以上证据证明公益诉讼人通化县人民检察院对被告通化县林业局提起公益诉讼，是依据《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》相关程序做出的。
法律依据
1、国家林业局《湿地保护管理规定》第四条第二款规定：“县级以上地方人民政府林业主管部门按照有关规定负责本行政区域内的湿地保护管理工作”；第三十五条规定：“县级以上人民政府林业主管部门应当会同同级人民政府有关部门开展湿地保护执法活动，对破坏湿地的违法行为依法予以处理”；
2、《吉林省湿地保护条例》第二十条第二项规定：“禁止在湿地范围内非法采沙、取土”；第二十九条规定：“违反本条例第二十条规定，有下列行为之一的，由县级以上湿地保护主管部门或者相关部门给予处罚：（二）违反第二项规定，非法采沙、取土的，责令停止违法行为，限期恢复原状……前款规定的限期恢复原状，当事人逾期未履行的，由所在湿地保护主管部门代为恢复”。
被告通化县林业局辩称，2016年4月5日被告在接到公益诉讼人关于三棵榆树镇沿江村高丽沟湿地恢复的检察建议书后，对王春杰非法采矿破坏的湿地及周边非法种植多年农作物蚕食的湿地一并进行了恢复，共计恢复湿地42601.29平方米，其中被王春杰非法采矿破坏的湿地19018平方米中有5055.86平方米未恢复原状，未种植柳树，其余都已恢复原状。
被告通化县林业局未向本院提交证据。
庭审中公益诉讼人出示的证据，与本案有关联性，且真实、合法，被告方亦没有提出反驳意见，本院予以确认并作为定案依据。
审理查明，2013年12月16日，柳河县红石镇郭家沟村民王春杰与通化县三棵榆树镇沿江村签订承包高丽道沟甸子协议，以承包养殖泥鳅鱼为名义，承包高丽道沟甸子30亩，承包金2万元，承包期10年。2013年12月至2014年1月间，王春杰伙同宋玉秋租赁挖掘机，在通化县三棵榆树镇沿江村高丽道沟内，非法挖掘草炭土2275立方米。经吉林省地矿勘察设计研究院对通化县三棵榆树镇沿江村高丽道沟泥炭非法开采资源储量出具鉴定书，对采出量做出估算评价，开采面积为19018平方米，估计资源量为17116立方米，泥炭价值51.35万元。2016年2月26日经通化县人民法院审理，王春杰犯非法采矿罪，判处有期徒刑四年，并处罚金20000元。2016年3月31日通化县人民检察院向被告通化县林业局提出检察建议书：责令被告通化县林业局对挖掘泥炭破坏的湿地恢复植被。2016年4月20日通化县林业局作出回复：已恢复湿地地貌。2016年12月6日公益诉讼人通化县人民检察院进行现场勘察，发现仍有5055平方米被破坏的湿地未采取任何处理措施。
本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《湿地保护管理规定》第四条第二款、《吉林省湿地保护条例》第二十九条第二款规定，被告通化县林业局是本行政区域内的湿地保护管理部门，当事人逾期未履行的，应当由通化县林业局代为履行。本案中破坏湿地的被告人王春杰已服刑，应当由被告代为履行。但被告收到通化县人民检察院的检察建议后，仅在被破坏的湿地周围挖沟引水、种植了湿地植物柳树，但对非法采矿破坏的湿地尚有5055平方米没有采取任何恢复处理措施，使该块湿地仍处于被破坏状态，使国家和社会公共利益遭受损害。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告通化县林业局不依法履行恢复职责违法；
二、责令被告通化县林业局依法履行法定职责，对没有采取处理措施的5055平方米被破坏湿地继续治理。
如不服本判决，公益诉讼人通化县人民检察院在判决书送达之日起十五日内可以提请通化市人民检察院向吉林省通化市中级人民法院提出抗诉，被告通化县林业局可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审 判 长 白玉林
审 判 员 刘忠大
人民陪审员 王 岩
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 南红阳