辽宁省义县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0727行初11号
原告赵某，男，1981年6月13日出生，满族，住辽宁省义县。
原告曾某，女，1979年11月18日出生，汉族，住辽宁省义县。
二原告委托代理人刘某，辽宁秋铭律师事务所律师。
被告义县卫生和计划生育局，住所地义县义州镇迎宾路路北。
法定代表人刘某，系局长。
委托代理人杨某、任某，辽宁吉伟律师事务所律师。
原告赵某、曾某不服被告义县卫生和计划生育局作出的义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》，于2017年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月30日立案后，于2017年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月7日公开开庭审理了本案。原告赵某、曾某的委托代理人刘某、被告义县卫生和计划生育局的委托代理人杨某、任某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义县卫生和计划生育局于2016年3月29日作出义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》，认定赵某、曾某不符合法定再生育条件多生育一个子女，不符合法定再生育条件多生育二个子女，违反了《辽宁省人口与计划生育条例》第十九条的规定，按照《辽宁省人口与计划生育条例》第四十八条第（一）项的规定，多生育一个子女应缴纳社会抚养费壹拾贰万陆仟零柒拾元，多生育二个子女应缴纳社会抚养费贰拾伍万贰仟壹佰肆拾元，合计征收社会抚养费叁拾柒万捌仟贰佰壹拾元。
原告赵某、曾某诉称，被告作出的义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》认定事实不清、证据不足。该《决定书》认定多生育两个子女对原告进行社会抚养费征收缺乏事实依据，属于认定事实不清、证据不足。被告的《决定书》适用法律、法规错误，被告在作出决定时程序违法，原告曾某收到《决定书》的时间是2017年6月9日，而《决定书》的签发日期是2016年3月29日，相差近一年的时间，属于程序违法。综上，请求人民法院依法撤销被告作出的义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》。原告赵某、曾某向本院提交了以下证据：1、义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》及曾某的送达回证，证明原告收到决定书的内容，事实不清、适用法律错误、程序违法。
被告义县卫生和计划生育局辩称，一、行政行为具有职权依据。根据《社会抚养费征收管理办法》第四条的规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定，义县卫生和计划生育局为县级计划生育行政部门，因此，被告于2016年3月29日作出义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》具有职权依据。二、行政行为认定事实清楚、证据充分。被告接到群众举报后，于2016年3月16日在义县白庙子乡政府对赵某进行询问，询问笔录显示，赵某承认了自身的违法行为；被告于2016年3月16日在义县卫生和计划生育局对曾某进行询问，询问笔录显示，曾某亦承认了自身的违法行为。被告通过查询赵某和曾某婚生子女赵甲、赵乙、赵丙的出生证明，确认了赵某与曾某的违法事实。因此，被告作出的义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》认定事实清楚、证据充分。三、行政行为程序合法。被告于2016年3月17日向赵某送达了《征收社会抚养费先行告知书》，3月29日作出《社会抚养费征收决定书》，3月31日送达了《社会抚养费征收决定书》，上述行政行为均符合法律、法规等相关规定，程序合法有效。
被告义县卫生和计划生育局向本院提交了以下证据：1、赵某的询问笔录，证明赵某多生育子女的违法事实，二人共同居住在义县农发园小区；2、曾某询问笔录，证明曾某多生育子女的违法事实，二人共同居住在义县农发园小区；3、赵某、曾某的户籍信息，证明二人身份关系；4、离婚协议书、离婚证，证明赵某、曾某于2012年2月28日解除了婚姻关系；5、赵甲、赵乙、赵丙的出生医学证明，证明三人的出生时间；6、2014年锦州市国民经济和社会发展统计公报，证明被告作出行政行为的征收数据标准来源；7、征收社会抚养费先行告知书，关于赵某、曾某违法生育情况综合报告，征收社会抚养费案件集体讨论笔录，证明被告行政行为程序合法；8、《社会抚养费征收决定书》，证明行政行为内容；9、送达回证，证明2016年3月31日已经将决定书送达给赵某；10、履行社会抚养费征收决定催告书，证明被告向赵某、曾某催告的事实；11、催告书的送达回证，证明已经将催告书送达给赵某；12、强制执行申请书，证明被告向义县人民法院申请强制执行；13、送达回证，证明2017年6月9日向曾某送达社会抚养费征收决定书。
经庭审质证，原告对被告提交的证据6、7、8、10、12、13有异议，质证意见如下：被告应当提交适用证据6的标准的理由；曾某没有收到告知书，综合报告和集体讨论内容是被告的工作，原告对此不知晓；证据8事实不清，且对于曾某的送达程序违法；证据10的催告书曾某没有收到；二原告未收到证据12的强制执行的相关手续；证据13证明被告送达程序违法。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的证据。原告的质证意见是从不同的角度反映证据所证明的问题，并没有提出对证据本身真实性、合法性和关联性的意见，故本院不予采纳。
经审理查明，赵某与曾某于2003年11月登记结婚，于2012年2月28日登记离婚，二人共生育三个孩子，分别为：赵甲，女，2004年9月21日出生；赵乙，女，2012年9月12日出生；赵丙，男，2016年1月3日出生。2016年3月16日，经群众举报，义县卫生和计划生育局对赵某与曾某不符合法定再生育条件多生育一个子女、不符合法定再生育条件多生育二个子女一案予以立案调查。同日，义县卫生和计划生育局工作人员对赵某和曾某分别进行询问，二人均承认二人共生育三个孩子，第二个孩子没有办理生育审批。2016年3月17日，义县卫生和计划生育局制作《征收社会抚养费先行告知书》，向赵某、曾某告知违法行为基本情况、拟作出征收社会抚养费依据、当事人陈述（申辩）权利等事项，赵某签字确认。2016年3月23日，办案人员向义县卫生和计划生育局案件审议小组作出《关于赵某、曾某违法生育情况的综合报告》。2016年3月29日，义县卫生和计划生育局召开会议，集体讨论赵某、曾某不符合法定再生育条件多生育一个子女、不符合法定再生育条件多生育二个子女一案，决定对当事人赵某、曾某征收社会抚养费叁拾柒万捌仟贰佰壹拾元。同日，义县卫生和计划生育局作出义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》，并告知当事人如对决定不服，可自接到本决定书之日起60日内向义县人民政府或者锦州市卫生和计划生育委员会申请行政复议，也可自接到本决定书之日起三个月内向义县人民法院提起行政诉讼。2016年3月31日，义县卫生和计划生育局向赵某送达义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》。2017年3月29日，义县卫生和计划生育局作出义计生征催字（2017）1号《履行社会抚养费征收决定催告书》，向赵某、曾某催告履行义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》。2017年3月30日，义县卫生和计划生育局向赵某送达义计生征催字（2017）1号《履行社会抚养费征收决定催告书》。2017年5月9日，义县卫生和计划生育局向义县人民法院申请强制执行义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》。2017年6月9日，义县卫生和计划生育局向曾某送达义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》。遂赵某、曾某于2017年6月28日向义县人民法院提起行政诉讼，请求撤销义县卫生和计划生育局作出的义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》。
本院认为，《社会抚养费征收管理办法》第四条规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定。义县卫生和计划生育局作为计划生育行政部门有作出社会抚养费书面征收决定的职权。行政诉讼所审理的是行政行为的合法性，而不是行政相对人行为的合法性，故人民法院应当依据行政机关作出行政行为时的法律、法规进行审理。本案中，被告作出社会抚养费征收决定的时间是2016年3月29日，故应当依据《中华人民共和国人口和计划生育法》（2015修正）（以下简称人口与计划生育法）和《辽宁省人口与计划生育条例》(2016修正)（以下简称人口与计划生育条例）对该决定予以审理。第一，根据人口与计划生育法第十八条以及人口与计划生育条例第十六条的规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。本案中，二原告共同生育三个子女，不符合法定再生育条件多生育一个子女，被告根据《中华人民共和国人口与计划生育法》（2001）认定二原告不符合法定再生育条件多生育一个子女、不符合法定再生育条件多生育二个子女的事实，并根据《辽宁省人口与计划生育条例》(2014修正)第四十八条的规定对二原告征收社会抚养费的行政行为主要证据不足，适用法律错误，本院不予支持。第二，在征收数额方面，人口与计划生育条例第四十二条规定，不符合本条例规定生育子女的，按照发现其生育行为时的计征标准计算征收社会抚养费。属于城镇居民的，以所在市上年城镇居民人均可支配收入为计征标准；属于农村居民的，以所在县农村居民上年人均纯收入为计征标准。本案中，被告于2016年3月16日发现二原告的生育行为，应当以锦州市2015年城镇居民人均可支配收入为计征标准。被告以锦州市2014年城镇居民人均可支配收入为计征标准向二原告征收社会抚养费，主要证据不足，适用法律错误，本院不予支持。第三，在程序方面，征收机关在作出征收决定前，应当以书面形式向男女双方当事人分别告知拟作出征收决定的事实、理由、依据和陈述申辩的途径。本案中，被告仅向赵某进行了告知，未向曾某进行告知，损害了曾某的陈述申辩权利。征收机关在作出征收决定后，应当向双方当事人分别送达征收决定，征收决定自分别送达二人之日起生效。本案中，被告向赵某送达征收决定后，向赵某送达《履行社会抚养费征收决定催告书》，又以赵某一人为被执行人向人民法院申请强制执行征收决定，后向曾某送达征收决定，以上送达程序显示在征收决定未生效的情况下被告催告赵某履行征收决定，又申请人民法院强制执行行政决定，违反法定程序，本院不予支持。综上所述，被告作出的义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》主要证据不足，适用法律错误，违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告义县卫生和计划生育局于2016年3月29日作出的义计生征字（2016）1号《社会抚养费征收决定书》。
案件受理费五十元，由被告义县卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锦州市中级人民法院。
审 判 长 于 博
人民陪审员 郑丽敏
人民陪审员 姜玉平
二〇一七年九月六日
书 记 员 许 敏