河南省博爱县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0822行初38号
原告：李向军，男，汉族，1972年10月17日出生，住山西省泽州县。
委托代理人：吴建政，男，河南正乾坤律师事务所律师。
被告：沁阳市公安局。住所地，沁阳市团结路，统一社会信用代码：11410882005687534P。
法定代表人：吴巍，男，该局局长。
委托代理人：吴小强，男，1964年12月30日出生，汉族，住沁阳市，该局工作人员。
委托代理人：贾耀华，男，1975年12月28日出生，汉族，住焦作市山阳区，该局工作人员。
被告：焦作市公安局。住所地，焦作市解放中路，组织机构代码：00571266-4。
法定代表人：宫松奇，男，该局局长。
委托代理人：李强，男，1983年1月5日出生，汉族，住焦作市解放区，该局工作人员。
委托代理人：王瑶，女，1988年4月10日出生，汉族，住焦作市解放区，该局工作人员。
原告李向军不服被告沁阳市公安局作出的沁公（××）行罚决字[2017]10027号行政处罚决定书及焦作市公安局作出的焦公复决字[2017]第58号行政复议决定书，于2017年6月28日在本院立案登记，7月11日向本院递交行政起诉状，本院于同日立案受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月3日公开开庭审理了本案。原告李向军的委托代理人吴建政，被告沁阳市公安局的委托代理人贾耀华、吴小强，被告焦作市公安局的委托代理人李强、王瑶到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告沁阳市公安局于2017年2月4日作出沁公（××）行罚决字[2017]10027号行政处罚决定书，认定原告李向军自2000年以来开始多次吸食毒品大烟和山西“白面”，于2017年1月25日、1月26日、2月2日分别在晋城市西环路边的货车上吸食毒品大烟，1月20日、1月30日分别在其邻居赵智慧家吸食毒品山西“白面”，2月3日经对李向军的新鲜尿样进行现场检测，结果吗啡和咖啡因均呈阳性。上述事实有违法嫌疑人陈述和申辩、书证等证据证实，其违法行为严重，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项之规定，对李向军行政拘留十五日，李向军不服，向焦作市公安局申请行政复议，焦作市公安局经审理维持了沁阳市公安局作出的行政处罚决定。
原告李向军诉称，1、原告吸毒违法行为地在山西晋城境内，应当由山西公安机关管辖，二被告对原告没有治安拘留处罚权；2、原告违法吸毒行为、吸毒后的行为，仅为人体生物器官对毒品分解、排泄这些功能，不存在违法行为发生地以后的吸毒行为实施地、吸毒行为结果地，不存在违法行为的持续状态，被告对原告的异地违法行为进行治安处罚没有法律依据；3、被告对原告进行行政拘留，其检验、送达程序违法，原告家属并未收到行政处罚决定的家属通知书，剥夺了原告暂缓治安拘留的权利，其程序违法。综上，请求依法判决确认二被告的行政行为违法、无效，并撤销二被告分别作出的行政处罚决定书及行政复议决定书，诉讼费由二被告承担。
原告李向军提供的证据：沁公（××）行罚决字[2017]10027号行政处罚决定书及焦公复决字[2017]第58号行政复议决定书各一份，证明指向：二被告分别对原告作出了行政处罚决定及行政复议决定。
被告沁阳市公安局辩称，1、我局认定原告李向军自2000年以来多次吸食毒品大烟和山西“白面”，2017年2月3日经对其新鲜尿液检测，结果吗啡和咖啡因均呈阳性，以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩及书证等证据证实；2、我局作出的处罚决定书程序合法、适用法律正确，我局依法受理案件后，进行了调查、取证，并进行了告知，所有程序都严格按规定程序办理；3、关于管辖权的问题，公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复中有明确规定，我局作为对原告违法行为发现地，有权进行管辖；4、关于吸毒认定人员的资质问题，有相关的规定证明认定人员具备检测的资质。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，应当予以驳回。
被告沁阳市公安局向本院提交了以下证据、依据：一、实体证据：1、询问李向军笔录，证明：原告多次吸食两类以上毒品；2、李向军个人信息，证明：原告有完全责任能力；3、涉毒人员尿液现场检测样本提取笔录，证明：依法采集原告的尿液样本；4、现场勘测报告书，吸毒成瘾严重认定书，检测证书，吸毒成瘾认定资格文件，证明：检测人员具有吸毒成瘾认定资格，原告的尿样经现场检测吗啡和咖啡因均呈阳性；二、程序证据：1、受案登记表，证明：依法受理；2、被传唤家人通知书，证明：通知被传唤人家属；3、行政案件权利义务告知书，证明：指向原告享有的权利和义务；4、行政处罚告知笔录，证明：行政处罚前履行了告知程序；5、行政处罚审批表、决定书、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书，证明：对原告的吸毒行为予以行政处罚及执行情况通知了其指定的家属。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项。
被告焦作市公安局辩称，1、原告不服沁阳市公安局作出的行政处罚决定，向我局申请复议，我局经审查认为，沁阳市公安局对原告作出的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，且有李向军的陈述和申辩、现场检测报告、书证等证据证明，故我局依法依法维持了沁阳市公安局作出的行政处罚决定；2、沁阳市公安局作为原告的违法行为发现地，对原告的违法行为进行处罚有管辖权，故我局也有管辖权作出行政复议决定。
被告焦作市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、李向军行政复议申请书；2、李向军授权委托书；3、刘某某授权委托书；4、河南正乾律师事务所函；5、李向军与刘某某结婚证复印件；6、刘某某身份证复印件；7、河南正乾律师事务所吴建政专职律师执业证复印件；8、沁阳市公安局行政处罚决定书；9、沁阳市公安局强制戒毒决定书；以上1-9证据，证明：原告李向军向我局提出复议申请，符合法定条件，并证明李向军申请复议的时间。10、焦作市公安局行政复议提交答复通知书及送达回执，证明：我局在法定时间内将在线翻译申请书副本发送被申请人；11、沁阳市公安局行政复议答复书；证明：沁阳市公安局提交书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料在法定时间内；12、焦作市公安局行政复议期限延长通知书及送达回执，证明：我局在法定时间内将行政复议延长通知书副本发送申请人与被申请人；13、焦作市公安局行政复议决定书，证明：我局维持沁阳市公安局的行政处罚决定及强制戒毒决定，且复议决定在法定时间内作出；14、行政复议决定书送达回执；证明：我局已依法将复议决定送达李向军及沁阳市公安局。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。
经庭审质证，对原告提交的行政处罚决定书及行政复议决定书证据，二被告质证后均予以认可。
经庭审质证，原告对被告沁阳市公安局提交的实体证据质证后，对证据1有异议，认为无相关视频资料印证；对证据2、3无异议；对证据4有异议，因认定人员认定资质未加盖河南省卫计委公章，且从事认定吸毒成瘾的资质时间不足两年，该证据不真实、不合法，不具备法律效力；原告对程序证据1无异议；对证据2有异议，提出原告家属没有人叫刘鹏某，被告至今未向原告家人送达行政处罚相关通知书；对证据3有异议，认为没有相关证据印证；对证据4、5有异议，认为没有承办人、负责人及领导签字。
经庭审质证，原告对被告焦作市公安局提交的证据1-7的真实性、合法性无异议，对证据8-14，因被告对原告的违法行为不具有管辖权，所以其所作出的处罚、处理均不合法。
经庭审质证，被告焦作市公安局对被告沁阳市公安局提交的实体证据1-4及程序证据1-5均无异议。
经庭审质证，被告沁阳市公安局对被告焦作市公安局提交的证据1-14均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，二被告均无异议，本院予以确认；被告沁阳市公安局提交的实体证据1-4及程序证据1-5，客观真实、合法有效，本院予以确认；被告焦作市公安局提交的证据1-14，客观真实有效，本院予以确认。
经审理查明，2017年2月3日17时30分，被告沁阳市公安局接到群众匿名举报称李向军有吸毒嫌疑，现正驾车途径沁阳市常平乡境内，遂出警将其口头传唤至沁阳市公安局进行询问，原告李向军陈述了其自2000年以来开始多次吸食毒品大烟和山西“白面”，于2017年1月25日、1月26日、2月2日分别在晋城市西环路边的货车上吸食毒品大烟，1月20日、1月30日分别在其邻居赵智慧家吸食毒品山西“白面”的违法事实，询问当天，经对李向军的新鲜尿样进行现场检测，检测结果吗啡和咖啡因均呈阳性，被告沁阳市公安局于同日作出沁公（××）行罚决字[2017]10027号行政处罚决定书，对原告李向军行政拘留十五日，并依法通知了原告指定的家属刘鹏某，原告李向军对该行政处罚决定不服，于4月1日向被告焦作市公安局提出复议申请，该局于2017年6月5日作出焦公复决字[2017]第58号行政复议决定书，维持了被告沁阳市公安局作出的行政处罚决定，原告于2017年6月13日签收了该复议决定。据此，原告诉至本院。
本院认为，被告沁阳市公安局依职权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格。本案经被告沁阳市公安局受案、调查、处罚审批、告知并依法送达行政处罚决定书等，符合相关法律规定，其所作出的行政处罚决定书，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚适当，应予维持；被告焦作市公安局在接到原告李向军的复议申请后，经审查作出的行政复议决定书，不违反法律规定，亦应予维持；关于本案被告对原告的违法行为有无管辖权的问题，公复字[2008]3号公安部关于对查获异地吸毒人员处理问题的批复载明：“吸毒案件属于公安行政案件的范畴。根据《行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，公安行政案件由违法行为发生地公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。违法行为发生地包括违法行为实施地、违法行为结果发生地、销赃地等与违法活动有关的地方。违法行为有继续或者持续状态的，违法行为继续或者持续的地方都属于违法行为发生地。而吸毒行为，就其行为特性而言，是一种持续状态，发现地公安机关可以按照违法行为发生地原则予以管辖。”本案中，原告李向军是在被告沁阳市公安局的辖区内被检测出新鲜尿样中吗啡和咖啡因均呈阳性，依据上述批复，沁阳市公安局作为原告李向军的违法行为发现地，有权对其违法行为予以管辖，故原告诉称被告无管辖权的主张，本院不予支持；关于原告提出被告沁阳市公安局只是向刘鹏某送达了被传唤人家属通知书而并未向原告家属送达该通知书，故办案程序不合法的观点，本院审查后认为，被告当庭出示的询问李向军笔录中显示，刘鹏某系李向军指定的被通知家属，故被告沁阳市公安局让刘鹏某在通知书上签字并无不当；关于检测人员资质问题，被告出示的河南省公安厅、河南省卫生和计划生育委员会豫公通[2016]253号文件，已对参与本案检测的人员检测资格予以认定，故原告对涉案检测人员资质提出的异议，本院不予采信。综上，原告诉请判决确认二被告行政行为违法、无效，并要求撤销二被告分别作出的行政处罚决定及行政复议决定的主张，理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李向军的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李向军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审 判 长 王红霞
审 判 员 吴沁梅
人民陪审员 郭建军
二〇一七年八月十一日
书 记 员 王媛媛