江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏0611行初33号
原告陈穆。
被告海门市人力资源和社会保障局，住所地海门市北京路600号。
法定代表人冯彪，职务局长。
原告陈穆不服被告海门市人力资源和社会保障局（以下简称海门人社局）劳动和社会保障行政给付，于2016年1月23日邮寄起诉材料向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月27日立案后，于同年1月29日向被告海门人社局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2015年2月2日，原告陈穆向被告海门人社局提交材料申办社会保险。2月15日，被告海门人社局作出书面答复，答复原告陈穆：根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条、《﹤江苏省企业职工基本养老保险规定﹥实施意见》第二条第三款的规定，经查，原告陈穆未在海门市参加过企业职工基本养老保险，现已超过国家和省规定的退休年龄，已不能参加海门市企业职工基本养老保险。被告海门人社局所属的社会保险经办机构已不能为原告陈穆办理企业职工基本养老保险参保手续，更不能补发养老金。如对上述答复意见不服，根据《信访条例》第三十四条规定，可在30日内请求海门市人民政府或南通市人力资源和社会保障局复查。
原告陈穆诉称，2015年2月15日，被告海门人社局以“未在本市参保，超过国家和省规定的退休年龄”为由，拒绝为原告陈穆承办社会基本养老保险手续。原告陈穆工龄41年，其中在小学任教、知青插队十八年亦应视同连续缴费工龄。此外，原告陈穆从1980年至2003年先后在乡镇企业及合资企业工作，由于《中华人民共和国社会保险法》尚未颁发，企业未替职工缴费参保是历史客观原因所造成，责任在用人单位。被告海门人社局界定原告陈穆未参保与超过法定退休年龄不能参加社会基本养老保险，不符合法律规定。请求责令被告海门人社局依法承办原告陈穆社会基本养老保险，补发2004年迄今养老金。
原告陈穆向本院提交了以下证据：1.居民身份证复印件、专业技术职务任职资格证书；2.被告海门人社局2015年2月15日作出的答复；3.海门市未参保城镇集体企业人员一次性补缴基本养老保险费审批表；4.三阳公社下乡知青花名册、职工登记表、企业申请注销登记注册书、昆明创安U型玻璃有限公司《任命书》、《同意陈穆申请离任审计的通知》、登记卡片。
被告海门人社局辩称：1.原告陈穆于2015年2月2日向被告海门人社局提交《申办社会保险暨补发退休金报告》等材料，要求申办社会保险并补发自2005年至今的养老金。对照《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条、《﹤江苏省企业职工基本养老保险规定﹥实施意见》（苏劳社险（2007）24号）第二条第三款的规定，原告陈穆未在海门市参加过企业职工基本养老保险，现已超过国家和省规定的退休年龄，故被告海门人社局所属的社会保险经办机构已不能为其办理参保手续，更不能补发养老金，被告海门人社局因此作出了书面答复意见。原告陈穆不服，向海门市人民政府申请信访复查，海门市人民政府经复查，作出了海政信查（2015）4号《信访事项复查意见书》，维持了被告海门人社局的答复意见。原告陈穆仍不服，向南通市人民政府申请信访复核，南通市人民政府于2015年6月15日作出通政信核（2015）42号《关于陈穆同志要求申办社会基本养老保险等信访事项的复核意见》，维持了海门市人民政府作出的复查意见。2.原告陈穆并非经县以上劳动、人事部门批准录用的国家职工，因此，其任代课教师、下放知青以及在乡镇企业工作的时间不符合国家和省关于计算连续工龄的条件。3.原告陈穆自述的在乡镇企业工作期间，江苏省出台的有关企业职工基本养老保险政策并未涵盖至乡镇企业。当时的乡镇企业未为职工办理企业职工基本养老保险参保手续并不违反政策规定。4.为解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。根据国家和省有关文件精神，被告海门人社局与财政局于2011年8月23日联合作出《关于解决未参保城镇集体企业人员参加企业职工基本养老保险遗留问题的通知》，并通过张贴公告、会议传达、网上宣传及在《海门日报》、海门市人民广播电台、海门电视台等新闻媒体进行广泛、深入宣传发动，此项工作已于2012年12月31日截止，此后，一律停止此项业务办理。5.根据《海门市城乡居民社会养老保险办法》（海政规（2012）1号）规定，2009年12月31日已年满60周岁、无其他养老保障待遇的本市城乡居民，可不缴费，直接按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女必须参加社会养老保险（2015年1月起已取消该条件限制）。因此，原告陈穆的养老问题是由海门市城乡居民社会养老制度予以保障的。6.根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，承办和给付社会保险待遇的机构是社会保险经办机构，并非社会保险行政部门，故被告海门人社局不是原告陈穆所起诉的承办养老保险和行政给付的对象。请求驳回原告陈穆的诉讼请求。
2016年2月6日，被告海门人社局向本院提交以下证据、依据：
1.《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府令第36号）；2.《﹤江苏省企业职工基本养老保险规定﹥实施意见》（苏劳社险（2007）24号）；3.《中华人民共和国社会保险法》；4.《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发（2005）38号）；5.《关于企业职工工龄计算方面几个问题的处理意见》（苏劳险（1987）20号）；6.《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培（1985）23号）；7.《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）；8.《关于普遍实行﹤国务院关于工人退休、退职的暂行办法﹥的通知》（苏革发（1979）12号）；9.《关于贯彻﹤国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定﹥的通知》（苏政发（1992）11号）；10.《江苏省城镇企业职工养老保险规定》（省政府令第69号）；11.《印发关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题实施办法的通知》（苏人社发（2011）282号、苏财社（2011）116号）；12.《关于解决未参保城镇集体企业人员参加企业职工基本养老保险遗留问题的通知》（海人社发（2011）75号、海财行（2011）69号）；13.关于对宁人社（2013）98号文件请示问题的答复意见（苏人社函（2013）216号）；14.海门有线电视节目2012年2月23日晚播出的滚动字幕；15.《海门日报》2011年8月27日头版刊登的《城镇集体企业人员可申请参保，同时补缴养老保险费》文章；16.《海门日报》2011年12月2日A5版刊登的海门市人力资源和社会保障局公告；17.《海门日报》2011年12月6日头版刊登的海门市人力资源和社会保障局公告；18.《海门日报》2012年4月26日B5版刊登的《三类职工补缴养老保险截至6月底》文章；19.《海门日报》2012年6月21日B8版刊登的《三种对象6月底前办理手续，城镇未参保人员可补缴养老险》文章；20.《海门日报》2012年12月20日B5版刊登的海门市人力资源和社会保障局公告；21.《海门日报》2012年12月27日B5版刊登的海门市人力资源和社会保障局公告；22.海门市人力资源和社会保障网2011年11月14日网页截图；23.海门市人力资源和社会保障网2012年2月22日网页截图；24.海门市人力资源和社会保障网2012年4月24日网页截图；25.海门市人力资源和社会保障网2012年12月21日网页截图；26.海门市悦来镇人民政府《关于陈穆有关时期所在企业性质状况证明》；27.海门市档案馆出具的《中共三阳乡委员会、三阳乡人民政府、三阳公社经联会﹤关于表彰一九八三年度乡村工业系统先进集体、先进个人的决定﹥》；28.《关于乡镇企业参加养老保险有关问题的意见》（苏劳社险（2006）2号）；29.《海门市城乡居民社会养老保险办法》（海政规（2012）1号）；30.海政信查（2015）4号《信访事项复查意见书》；31.通政信核（2015）42号《关于陈穆同志要求申办社会基本养老保险等信访事项的复核意见》。
经审理查明，2015年2月2日，原告陈穆向被告海门人社局提交《申办社会保险暨补发退休金报告》等材料，要求申办社会保险并补发自2005年至今的退休养老金。2月15日，被告海门人社局作出书面答复，答复原告陈穆：根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条、《﹤江苏省企业职工基本养老保险规定﹥实施意见》第二条第三款的规定，经查，原告陈穆未在海门市参加过企业职工基本养老保险，现已超过国家和省规定的退休年龄，已不能参加海门市企业职工基本养老保险。被告海门人社局所属的社会保险经办机构已不能为原告陈穆办理企业职工基本养老保险参保手续，更不能补发养老金。如对上述答复意见不服，根据《信访条例》第三十四条规定，可在30日内请求海门市人民政府或南通市人力资源和社会保障局复查。原告陈穆不服被告海门人社局作出的答复意见，向海门市人民政府申请信访复查。4月9日，海门市人民政府作出海政信查（2015）4号《信访事项复查意见书》，以信访申请人陈穆未在海门市参加过企业职工基本养老保险，现已超过国家和省规定的退休年龄，已不能参加海门市企业职工基本养老保险，因此，不能办理企业职工基本养老保险参保手续，也不能补发养老金，信访申请人陈穆要求申办基本养老保险及补发企业退休职工相应待遇没有政策依据为由，维持了被告海门人社局作出的信访事项答复意见。原告陈穆仍不服，向南通市人民政府申请复核。6月15日，南通市人民政府作出通政信核（2015）42号《信访事项复核意见书》，以申请人未在当地参加企业职工基本养老保险，且已超过法定退休年龄，不符合享受企业职工基本养老保险待遇的条件，其要求申办企业职工养老保险及补发企业退休职工相应待遇的诉求缺乏政策依据为由，维持海门市人民政府就该信访事项作出的复查意见。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第七十二条第一款规定，统筹地区设立社会保险经办机构。第七十四条第二款规定，社会保险经办机构应当及时为用人单位建立档案，完整、准确地记录参加社会保险的人员、缴费等社会保险数据，妥善保管登记、申报的原始凭证和支付结算的会计凭证。《江苏省社会保险费征缴条例》第六条第二款规定，劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构具体承办社会保险事务。上述规定表明，依法设立的社会保险经办机构是社会保险承办、基金管理、待遇支付等工作的组织。本案中，原告陈穆向被告海门人社局提交《申办社会保险暨补发退休金报告》等材料，反映申办社会保险、补发养老金的诉求当属于信访事项。
国务院《信访条例》第二条第一款规定，本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。第十四条第一款第（三）项规定，信访人对提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服行政机关及其工作人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项。信访是公民、法人或者其他组织通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决投诉请求之外的一种途径，对信访人不服信访处理意见的，《信访条例》第三十四条、第三十五条规定可以向上级行政机关请求复查、复核，没有规定可以提起行政诉讼。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》明确，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告陈穆对于被告海门人社局作出的答复意见不服，也曾向海门市人民政府、南通市人民政府提出信访复查和信访复核。海门市人民政府、南通市人民政府分别作出信访复查和复核意见，均未支持原告陈穆的诉求。原告陈穆针对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为不服提起行政诉讼的，人民法院应当不予受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告陈穆的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 徐建云
审 判 员 齐海生
人民陪审员 张 伟
二〇一六年四月二十日
书 记 员 倪保晖
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；