河北省唐山市开平区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）开刑重字第2号
公诉机关唐山市开平区人民检察院。
被告人郭某某，男，汉族，生于唐山市，初中文化，住唐山市开平区。因涉嫌玩忽职守罪，于2013年6月2日被唐山市丰南区人民检察院取保候审，2013年10月12日被唐山市开平区人民法院取保候审。
辩护人王树民，河北冀人律师事务所律师。
唐山市开平区人民检察院以唐开检公刑诉（2013）84号起诉书指控被告人郭某某犯玩忽职守罪，于2013年10月8日向本院提起公诉。本院于2013年12月17日作出（2013）开刑初字第122号刑事判决，判后，被告人郭某某不服，提出上诉，唐山市中级人民法院于2014年3月17日作出（2014）唐刑终字第166号刑事裁定，撤销本院作出的（2013）开刑初字第122号刑事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市开平区人民检察院指派检察员吴建辉出庭支持公诉。被告人郭某某及其辩护人王树民到庭参加诉讼。现已审理终结。
唐山市开平区人民检察院指控，2010年7月至2012年1月，被告人郭某某在担任唐山市开平区安全生产监督管理局（以下简称安监局）执法四中队队长期间，违反规定对唐山市开平区海财石灰厂（以下简称海财石灰厂）使用火工用品（炸药、雷管）进行审核，致使海财石灰厂吴立海、吴立河、李海林等人（均另案处理）盗采唐钢后屯石矿（唐钢冶金炉料厂）矿石29.7万吨，给公共财产造成直接经济损失人民币356.4万元。
针对上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、鉴定意见、被告人供述等证据，认为被告人郭某某身为国家机关工作人员，在任职期间，违反规定对海财石灰厂使用火工用品进行审核，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，提请依法判处。
被告人郭某某当庭辩称，我对公诉机关指控的事实没有意见，在对海财石灰厂申报的火工用品审批上没有完全履行工作职责，应该去现场的时候有时不去，有一定疏忽。
被告人郭某某的辩护人辩称，第一，海财石灰厂采矿许可证所核准的生产地点、范围、深度与其实际开采地根本就不是一个，而且二者也无重合，无论被告人郭某某审核火工用品是否违规，该厂始终在盗采；第二，2010年7月3日和2011年3月15日两次现场复产联合验收的现场均系盗采地点，而非采矿许可证的核准地点，负责核查现场合法性的职责应当属于国土资源局，其他现场协同部门包括安监局并无此职责；第三，海财石灰厂盗采行为造成的损失，其原因一是该厂为了获取非法利益而故意，二是负有监管责任的国土资源局人员的失职或放任，被告人郭某某作为负责监管安全生产的安监局人员，无论是否违规，其审核通过行为仅仅是盗采行为的条件；第四，滥用职权罪是故意犯罪，是以明知为前提的，从法庭调查的事实来看，郭某某并不明知是在盗采，始终就认为盗采地点就是核准地点，因为国土资源局人员未尽职责而导致其他所有协同监管部门认识错误；第五，虽然是否违规与损失后果并无因果关系，但确实没有证据证明被告人郭某某的行为违反职责。综上，被告人郭某某不具有核查采矿地点、范围、深度合法性的职责，没有证据证明其违规，无论是否违规均与盗采损失后果无关。被告人郭某某既不构成玩忽职罪，也不构成滥用职权罪。
经审理查明，被告人郭某某自2009年起担任唐山市开平区安全生产监督管理局（以下简称安监局）执法四中队队长，2010年7月至2012年1月间，被告人郭某某对唐山市开平区海财石灰厂（以下简称海财石灰厂）使用火工用品（炸药、雷管）进行审核时没有严格履行自己的工作职责，在海财石灰厂申报的爆炸物品数量严重超出其核准的生产规模的情况下，仍然违反规定予以审批，致使海财石灰厂的吴立海、吴立河、李海林等人（均另案处理）盗采唐钢后屯石矿（唐钢冶金炉料厂）矿石23.65万吨，给公共财产造成直接经济损失人民币283.8万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。
1、案件来源及被告人郭某某的到案经过证实，被告人郭某某因涉嫌玩忽职守罪被检察机关立案侦查。
2、被告人郭某某的户籍材料、任职证明、机关事业单位工人考核登记表等相关书证证实，被告人郭某某自2009年1月4日至今在安监局担任执法四中队队长职务，负责全区非煤矿山行业安全生产监管监察执法工作。
3、安监局非煤矿山火工品审核程序及主要职责内设机构和人员编制规定等相关书证证实被告人郭某某的职责情况。
4、海财石灰厂营业执照、安全生产许可证、采矿许可证复印件证实，海财石灰厂系私营独资企业，主要负责人为吴立和，生产规模是每年2万吨，许可范围是露天溶剂用石灰岩开采。
5、安监局2010年7月5日开安监函（2010）10号文件证实，安监局同意给海财石灰厂批供火工用品。
6、海财石灰厂关于申请爆炸物品使用审批表、唐山市民用爆破器材专卖中心开平供应站出具的海财石灰厂爆炸物品使用情况等相关书证证实，自2010年7月至2012年1月，海财石灰厂审批爆炸物品的情况及被告人郭某某未尽职责违规在审批表签字情况。
7、证人吴立海、李海林的证言证实，2010年至2012年曾18次向安监局申请炸药，海财石灰厂盗采唐钢的矿山不是每天都生产。
8、开价认字（2012）038开平区物价价格认证中心价格鉴证结论报告书、河北省国土资源厅冀国土资鉴字（2012）20号非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定书证实，吴立和、李海林非法盗采的溶剂用灰岩的市场价值为每吨12元。
9、唐山市路北区人民检察院冀唐北检刑诉（2013）第051号起诉书、唐山市路北区人民法院（2013）北刑初字第89号刑事判决书证实，吴立海自2011年5月1日至2012年5月19日非法采矿14.9万吨，经鉴定价值178.8万元，判处有期徒刑二年，并处罚金15万元；李海林2011年9月至2012年5月19日非法采矿10.15万吨，经鉴定价值121.8万元，判处有期徒刑一年六个月缓刑二年，并处罚金8万元。并证实唐山市路北区人民法院认定海财石灰厂每天生产500吨矿石。
10、证人刘志刚、尚连才的证言证实，二人都是安监局执法四中队工作人员，郭某某是中队长，负责执法四中队的全面工作以及带领该二人具体执法，郭某某侧重检查作业现场和审批炸药。并证实审批爆炸物品所需的手续及审批程序，在2010年至2012年审查的时候有到现场去的时候也有没去的时候，该二人承认工作上有疏忽，不知道海财石灰厂始终在盗采他人矿山。
11、证人王俊生的证言证实，其是安监局分管非煤矿山、执法大队的副局长，安监局执法四中队负责非煤矿山炸药的审批，具体职责是审查企业报送的炸药审批手续是否齐全，去现场检查企业的采场布置是否符合开采设计以及是否符合爆破安全规程，作业现场与炮眼布置图、工作面布置图、开采现状图的情况是否相符，现场检查结合上述三张图纸核定企业的工程量，并根据工程量来确定企业的用药量。
12、证人张秋华、陈永文、赵明、王怀勇的证言证实，在这些人任职期间，公安局发放炮药是安监局审批后，根据安监局核定的用药量和品种的意见进行书面审核，并负责发放炮药。
13、证人孙冬兴的证言证实，其是开平区开平镇安监站临时工作人员，自2007年年初其开始负责对开平区开平镇的企业进行安全生产监督和对矿山企业火工用品的购买进行初审。在对海财石灰厂审批炸药的程序中，并不是每次都去现场核对，在海财石灰厂每次提供的开采现状图均一致不符合审核要求的情况下仍然通过初审并上报安监局，工作有疏忽，并且没有考虑海财石灰厂准许生产的规模，超额审批炸药，存在对工作不负责任和失职的问题。对不符合要求的申请不应通过初审，上报到安监局。
14、证人陈洪斌的证言证实，其是开平区开平镇政府副镇长兼安监站站长，开平区安监站主要是对企业安全生产进行监督和管理以及对非煤矿山火工用品的申请进行初审。并证实了审批程序，关于对海财石灰厂的爆炸物品的审批是由孙冬兴负责，孙冬兴初审合格后，将相关手续上报至安监局。
15、证人赵志国的证言证实，其是开平区开平镇政府人大副主席，分管安全生产工作，开平镇安监站负责对非煤矿山企业的火工用品的审批进行初审，关于对海财石灰厂的爆炸物品的审批是由孙冬兴负责，孙冬兴初审合格后，由孙冬兴将相关手续上报至安监局审批。
16、被告人郭某某提供2011年3月国土、工商、公安、安监部门对海财石灰厂的验收表，证实矿山有无超层越界行为属国土部门的职责，是由刘立武验收合格。
17、被告人郭某某申请法院调取的吴立和的刑事判决书，证实吴立和犯非法采矿罪，被唐山市路北区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币10万元。
18、开平区爆炸物品使用审批表，证明审批爆炸物品的流程。
19、被告人郭某某的供述和辩解证实，对爆炸物品审批的手续及程序，对海财石灰厂审核时没有发现问题，批准能力与实际生产力不符，也发现了越界开采的问题，承认自己履行职责不到位。
本院认为，被告人郭某某身为国家机关工作人员，在任职期间，不认真履行职责，违反规定对海财石灰厂使用火工用品进行审核，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，被告人郭某某的行为在主观方面具有故意性，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控其构成玩忽职守罪的罪名不成立。被告人郭某某当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。结合被告人郭某某的社会考察结果，被告人的悔罪表现，决定对被告人适用缓刑。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人郭某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 周立荣
审 判 员 卞 燕
代理审判员 毕志坤
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 陈家奇