黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黑行终265号
上诉人（原审原告）赵云宝。
委托代理人林焜，北京英淇律师事务所律师。
委托代理人宣继旋，北京英淇律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人宋希斌，该市市长。
委托代理人刘传国，该市国土资源局耕保股股长。
委托代理人刘广霞，黑龙江贤进楼律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市南岗区中山路202号。
法定代表人陆昊，省长。
委托代理人杨静媛，省政府法制办公室副处长。
委托代理人王瑞，省政府法制办公室副调研员。
上诉人赵云宝因诉被上诉人哈尔滨市人民政府（下称市政府）履行法定职责及黑龙江省人民政府（下称省政府）行政复议决定一案，不服大庆市中级人法院（2016）黑06行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月12组织当事人对案件有关事实进行了询问。上诉人赵云宝的委托代理人林焜，被上诉人市政府的委托代理人刘传国、刘广霞，省政府的委托代理人王瑞到庭接受询问。本案现已审理终结。
原审法院查明，2015年8月31日，赵云宝以书面形式向市政府邮寄《违法征地投诉举报函》，要求市政府对宾县人民政府违法征地行为履行调查处理的职责，市政府于2015年9月2日签收，但是一直未作出任何行为。2015年12月21日，赵云宝向省政府提起行政复议。2016年5月30日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（黑政复决[2016]45号）并向赵云宝送达。省政府认为，依据相关的法律、法规的规定，赵云宝请求对违法征地行为进行调查处理的职责应当由县级以上地方人民政府土地行政主管部门行使，故依据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条的规定，驳回赵云宝的行政复议申请，并于2016年6月13日向赵云宝邮寄送达。赵云宝于2016年6月15日收到该复议决定，于2016年6月27日向哈尔滨市中级人民法院提起行政诉讼，哈尔滨市中级人民法院于2016年8月3日作出（2016）黑01行初165号行政裁定，将案件移送至大庆市中级人民法院审理。赵云宝请求确认市政府不履行法定职责违法，并责令市政府履行查处违法征地行为的职责；撤销省政府作出的驳回行政复议申请决定。
原审判决认为，赵云宝向市政府投诉举报，要求对宾县人民政府违法征地行为进行调查处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、《黑龙江省土地监察条例》第二条、第十条、第十一条的规定，赵云宝举报投诉宾县人民政府违法征地的查处职责应由违法征地所属县级以上人民政府土地行政主管部门行使监督检查职责，市政府不具有相应的法定职责。省政府驳回赵云宝行政复议申请事实清楚，证据确凿，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵云宝的诉讼请求。
赵云宝上诉称，根据《中华人民共和国宪法》第一百零八条及《国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》的规定，市政府是宾县人民政府的上一级行政机关，对宾县人民政府违法征地行为负有查处职责。原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原审判决，发回重审或改判支持其诉讼请求。
市政府辩称，其对违反土地管理法律、法规的行为无监督检查的职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求维持原审判决。
省政府辩称，其作出驳回行政复议申请决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求维持原审判决，驳回赵云宝的上诉。
本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、《黑龙江省土地监察条例》第二条、第十条、第十一条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，受理对土地违法行为的检举和控告，查处土地违法案件等。赵云宝认为宾县人民政府存在土地违法行为，向市政府投诉举报并要求市政府履行查处职责，没有法律依据。省政府驳回赵云宝行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决驳回赵云宝的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。赵云宝主张依据宪法及国务院、国土资源部规范征地工作有关通知的规定，市政府作为宾县人民政府的上一级行政机关负有查处职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，参照规章。人民法院在裁判时，如果有专门法律法规规定，应适用专门规定。《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规对行使土地监督检查职责的行政主体已经作出专门规定，不应再适用《中华人民共和国宪法》的相关规定。《国土资源部办公厅关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》第五项是就征地工作中市、县政府的管理职责进行规范的规定，未授予政府对土地违法行为进行查处的职责，故该规定不适用本案。赵云宝上诉理由不成立，本院不予支持。
综上，赵云宝的上诉理由不成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人赵云宝负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 皇甫延玉
审 判 员 李 刚
审 判 员 张 俊 伟
二〇一七年四月二十六日
法官助理 郭 婧
书 记 员 张 莉
附：相关法律法规司法解释条文
中华人民共和国土地管理法
第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守，秉公执法。
黑龙江省土地监察条例
第二条本条例所称土地监察，是指县级以上地方人民政府土地行政主管部门依法对本省辖区内土地管理法律法规的执行情况进行监督检查，对土地违法案件进行查处的活动
第十条县级以上地方人民政府土地行政主管部门的监察职责是：
（一）检查土地管理法律、法规的执行情况；
（二）受理对土地违法行为的检举和控告；
（三）查处土地违法案件；
（四）对下级地方人民政府及其土地行政主管部门履行土地管理职责的情况进行监督检查；
（五）指导下级地方人民政府土地行政主管部门的土地监察工作；
（六）法律、法规规定的其他职责”。
第十一条县级以上地方人民政府土地行政主管部门依法对下列行为进行监督检查：
（一）执行土地利用总体规划、土地专项规划及年度建设用地计划行为；
（二）各类用地划分行为；
（三）占用、征用、划拨、出让土地行为；
（四）土地使用权转让、出租、抵押、终止行为；
（五）土地权属登记和发证行为；
（六）农用地转为建设用地及其他改变土地用途行为；
（七）土地开发利用和土地复垦行为；
（八）违反土地管理法律、法规的其他行为。
3、中华人民共和国行政诉讼法
第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。