吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）吉0721行审33号
申请执行人前郭尔罗斯蒙古族自治县住房和城乡建设局，住所地吉林省前郭县科尔沁大街99号。
法定代表人白晓明，局长。
出庭负责人张国权，副局长。
委托代理人苑大光，前郭县人民政府房屋征收经办中心科长。
被执行人刘小云，女，1971年12月30日生，汉族，无职业，住吉林省松原市。
第三人飞达地产集团有限公司，住所地吉林省前郭县查干淖尔大街。
法定代表人张中华，总经理。
委托代理人徐维新，该公司副总裁。
委托代理人任晓虎，吉林良佐律师事务所律师。
申请执行人前郭尔罗斯蒙古族自治县住房和城乡建设局（以下简称前郭县住建局）向本院申请强制执行前住建拆裁字（2017）第014号《房屋拆迁纠纷行政裁决书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月4日进行了公开听证，申请执行人前郭县住建局副局长张国权、委托代理人苑大光、被执行人刘小云、第三人飞达地产集团有限公司（以下简称飞达公司）的委托代理人徐维新、任晓虎出席了听证会。本案现已审查终结。
申请执行人前郭县住建局称，根据拆迁人飞达公司的申请，其于2017年7月25日依法作出前住建拆裁字（2017）第014号《房屋拆迁纠纷行政裁决书》，并已送达被执行人刘小云。该行政裁决书主要内容为：“一、申请人对被申请人的房屋均按照私有住宅房屋进行补偿安置；二、被申请人如要求采取货币补偿的方式进行补偿，依据吉林明信房地产评估有限责任公司评估出的价格，货币补偿明细和金额如下：1、被申请人砖瓦房屋2002年航测在图面积为145.24平方米、113.20平方米，货币补偿金额分别为595920.00元、464460.00元；2、仓房面积为7.36平方米，货币补偿金额为8243.00元；3、棚子面积为27.80平方米，货币补偿金额为12037.00元；4、水井一眼，补偿金额为2500.00元；5、4口人的搬家补助、临时安置补助，补偿金额为1320.00元。以上1-5项合计补偿人民币总额为1084480.00元；三、被申请人如要求产权调换，必须在接到裁决之日起15日内提出，否则按货币补偿。申请人在拆迁范围内提供回迁楼，回迁安置时间应按拆迁条例的规定执行。用于产权调换房屋的价格按照松政函[2007]24号文件的规定执行，被申请人的被拆迁房屋价格以货币补偿的金额为准，双方结算差价；四、申请人必须按本裁决的规定履行对被申请人补偿安置义务；被申请人必须服从城市建设的需要，在裁决书送达之日起15日内，自动从拆迁范围内的房屋和附属物中迁出”。被执行人刘小云在行政裁决规定的搬迁期限内拒不履行搬迁义务，为确保工程建设的顺利进行，依照《城市房屋拆迁管理条例》第十七条之规定，申请法院依法对该裁决准予强制执行。
申请执行人前郭县住建局向本院提交下列证据证明该裁决合法：《关于前郭县宜居康郡小区建设项目核准的通知》（前发改字[2008]105号）；《关于前郭县宜居康郡小区建设项目予以延期的通知》（前发改字[2010]67号）；《建设用地批准书》（前郭县[2008]国土国用字第08027号）；《国有土地使用权出让合同》及土地出让金专用票据；《建设工程规划许可证》（建字第[2008]030号、建字第xxx号）、《建设用地规划许可证》（编号[2008]030）；《建设工程动迁范围通知书》；前郭县规划局《关于宜居康郡小区建筑工程规划许可证有效的情况说明》；飞达地产集团有限公司（原松原市飞达房地产开发有限责任公司）资质证书、营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人授权委托书等；拆迁计划；宜居康郡小区拆迁安置补偿方案；宜居康郡小区拆迁地段不能拆迁的比例及原因；拆迁保证金网上银行电子回单；专用资金证明；房屋拆迁许可证；关于延长拆迁期限的答复；拆迁通知存根；拆迁调查笔录；拆迁协商笔录；《关于前郭县宜居康郡小区项目选择房地产评估机构的公告》；《公证书》；《房屋拆迁估价报告》、《房屋征收估价分户评估报告单》及送达回证和照片；松原市飞达房地产开发有限责任公司拆迁房屋调查表及2002年航测图；拆迁补偿结算单；对被申请人的补偿安置方案；回迁安置住宅楼户型平面图；裁决申请书；裁决受理通知书及送达回证；立案审批表；听证会通知书、拆迁纠纷裁决答辩通知书、被申请人权利告知书及送达回证；听证会笔录；听证意见书；裁决签发意见书；《房屋拆迁纠纷行政裁决书》及送达回证；社会稳定风险评估报告；强制执行催告书及送达回证；现有房屋居住情况；相关法律法规依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《城市房屋拆迁裁决规程》、《吉林省城市房屋拆迁管理条例》等。
被执行人刘小云辩称，关于前期批建手续：宜居康郡小区不是棚户区改造项目，是商业开发。发改委关于项目延期的通知中没有明确延期的时间、如何延期、为什么延期。建设用地批准书上记载延期三次，与国土资源局给我们出具的情况说明不符，根据国土资源局出具的情况说明，只批准延期一次至2009年7月12日前开工建设，故建设用地批准书已过期。建设工程规划许可证出示的原件是2018年的，但卷宗内提供的是2008年的；关于拆迁许可及裁决：拆迁许可证多次延期，且没有当时金融机构出具的拆迁专户资金证明和拆迁计划，拆迁许可违法。评估机构选择程序违法，评估时没有考虑房屋的区位，评估程序不合法，也没有收到评估报告。房屋主体认定错误，我只有一套房屋，产权证上面积为72平方米，其他房产是刘红臣、刘红民、刘洪军的，也都有产权证书。住建局受理裁决申请后，通知被拆迁人参加听证，我们按照听证通知书规定的时间到达指定听证地点，但主持人和申请人均未到场，听证会笔录都是伪造的，没有主持人总结和签字盖章；关于住建局申请强制执行：我收到住建局作出的拆迁裁决后，于2017年8月10日向前郭县政府法制办申请了行政复议，但一直没有得到答复。住建局申请法院强制执行前，没有向我送达强制执行催告书。社会稳定风险评估报告没有主管领导签字。提供的资金证明不是金融机构出具的。综上，申请执行人前郭县住建局作出的拆迁行政裁决违法，请求法院依法裁定不准予强制执行。
被执行人刘小云提交了如下证据：1、前郭县国土资源局于2017年4月26日出具的《关于建设用地批准书延期相关情况的说明》。证明申请人提供的建设用地批准书后两次延期是假的，公章是伪造的；2、录像光盘五张，分别证明政府就拆迁协调工作组织相关部门成立工作小组是违法的；住建局避开被拆迁人选择评估机构的程序违法；被拆迁人到听证现场，没有人接待；被拆迁人收到拆迁裁决后，向住建局白晓明局长书面提出复议申请。3、电话录音（与评估公司赵芳、住建局局长白晓明、副县长谭秀权对话）光盘三张，证明评估机构不是随机选取，评估程序违法，暗箱操作；政府参与，干预司法。
第三人飞达公司述称：2009年飞达公司开发的宜居康郡小区一期先后动工建设，2010年前动工建设了11栋楼，2010年至2013年，又先后建设了7栋楼，截至目前，宜居康郡小区规划占地面积126776.95平方米，总建筑面积342889.79平方米，其中已建234518.67平方米，剩余108371.12平方米。飞达公司从未停止对宜居康郡小区的开发建设，后期停止的原因系被申请执行人拒绝拆迁，导致开发不能继续进行。目前有22户被拆迁居民要求太高，不按照房屋的实际情况协商补偿，而是要求土地的面积也按正规房屋的标准进行补偿，尤其是住宅兼营业房屋的补偿标准要求更高，给政府及相关部门领导施加压力，扰乱拆迁市场。在实际工作中，被拆迁居民阻碍拆迁工作进行，对测量和评估机构选定工作予以阻挠，不选择评估机构，不让测量和评估，我公司无法与其达成补偿安置协议。飞达公司持有合法的土地出让合同及其他相关手续，属于合法使用土地，制式《建设用地批准书》注明有效期为2年，但没有法律法规依据否定飞达公司合法使用土地的事实。且飞达公司作为土地使用者，合法使用土地的依据是土地出让合同，迟延开工也是被执行人拒绝拆迁造成的。被执行人提交的录音、录像证据不是原始载体，所有证据均不能证明其主张的内容。综上，申请执行人前郭县住建局提交的证据及证明内容真实，作出的拆迁行政裁决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规和政策正确，请求法院依法准予强制执行。
本院经审查查明：2008年1月14日，前郭县发展和改革局对飞达公司申报的前郭县宜居康郡小区建设项目予以核准，列入棚户区改造项目。2008年5月12日，前郭县国土资源局与飞达公司签订了《国有土地使用权出让合同》。2008年6月3日，前郭县建设局审核颁发了[2008]030号《建设用地规划许可证》，准予办理征用划拨土地手续。2008年6月16日，经前郭县人民政府批准，前郭县国土资源局为该建设项目颁发了前郭县[2008]国土国用字第08027号《建设用地批准书》，批准建设工期自2008年6月至2010年6月。2008年6月19日，前郭县住建局为飞达公司颁发了前拆许字（2008）第006号《房屋拆迁许可证》，该房屋拆迁许可证先后延期12次。
2016年6月30日，前郭县住建局发布了《关于前郭县宜居康郡小区项目选择房地产评估机构的公告》。2016年8月23日，在前郭县公证处公证员邱学东、张立业现场监督下，以电脑随机抽取的方式，确定评估机构为吉林明信房地产评估有限责任公司。受飞达公司委托，吉林明信房地产评估有限责任公司依据飞达公司提供的拆迁房屋调查表、平面图、2002年航拍图对被执行人刘小云的房屋作出《房屋拆迁估价报告》和《房屋征收估价分户评估报告单》。该评估报告交代了复核评估权利，同时标记了评估公司地址和联系电话。该评估报告由前郭县住建局工作人员送达给被执行人，被执行人在规定期限内未向房地产评估机构书面申请复核评估。拆迁期限内，拆迁双方未达成安置补偿协议，经飞达公司申请，前郭县住建局依据该评估报告于2017年7月25日作出“前住建拆裁字[2017]第014号”《房屋拆迁纠纷行政裁决书》。被执行人逾期未履行搬迁义务，申请执行人在催告后，向本院申请强制执行。另查明，该裁决被拆迁房屋所有权分别登记在刘小云、刘红臣、刘红民名下，产权证号分别为22030-08054、22030-07500、22030-07499、22030-07501。听证会上，被执行人刘小云明确表示在被拆迁房屋中，只有自己一套房屋，面积为72平方米。
本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条规定：被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据的；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。本案中，申请人前郭县住建局裁决的被拆迁房屋所有权分别登记在刘小云、刘红民、刘红臣名下，被执行人刘小云明确表示在被拆迁的房屋中，自己只有一套面积为72平方米的房屋。申请执行人前郭县住建局在没有查清被拆迁房屋权属的情况下，作出的拆迁行政裁决明显缺乏事实依据，属认定事实不清。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下：
对申请执行人前郭尔罗斯蒙古族自治县住房和城乡建设局作出的“前住建拆裁字[2017]第014号”《房屋拆迁纠纷行政裁决书》不准予强制执行。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向吉林省松原市中级人民法院申请复议，也可以直接向吉林省松原市中级人民法院申请复议。
审 判 长 王宇焘
审 判 员 雷 丽
人民陪审员 张 鹏
二〇一八年五月十五日
书 记 员 刘 阳