广西壮族自治区南宁市中级人民法院
赔 偿 委 员 会 国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）桂01委赔11号
赔偿请求人：覃汉明，男，1966年12月7日出生，壮族，住上林县，
委托代理人：杨炳权，男，1962年4月17日出生，壮族，退休教师，住马山县，
赔偿义务机关：上林县人民法院，住所地上林县大丰镇城西街1号。
法定代表人：周立平，该院院长。
委托代理人：梁柱超，该院审判监督庭庭长。
委托代理人：卓生全，该院审判监督庭副庭长。
赔偿请求人覃汉明以重审无罪申请上林县人民法院（以下简称上林县法院）国家赔偿一案，不服上林县法院（2016）桂0125法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。案经本院立案部门审查于2016年12月15日立案受理，本院赔偿委员会于2017年3月1日依法组织案件当事人对该案进行公开质证，赔偿请求人覃汉明及其委托代理人杨炳权，赔偿义务机关上林县法院委托代理人梁柱超、卓生全到会参加了质证。本案现已审理终结。
赔偿请求人覃汉明以重审无罪为由，不服上林县法院（2016）桂0125法赔1号国家赔偿决定的赔偿金额，提出因被错误羁押715天而患上“三高”病（高血压、高血糖、高血脂），在获得释放时已经满头白发、精神呆滞的主张，请求本院赔偿委员会作出赔偿决定，提出请求事项为：1、请求决定上林县法院支付人身自由被侵害期间造成的误工（因羁押不能工作）减少的收入173244.50元（按242.3元/天计算，共计715天）；2、请求维持（2016）桂0125法赔1号国家赔偿决定的赔偿数额233880.08元。以上两项合计407124.58元。
赔偿义务机关上林县法院答辩称：上林县法院对赔偿请求人覃汉明曾经作出的错误有罪判决深表歉意，并愿意在法律规定的范围内承担国家赔偿责任。按照242.3元/天的计算标准，上林县法院愿意赔偿覃汉明715天的人身自由损害赔偿金173244.5元，并支付给覃汉明精神损害抚慰金60635.58元（已达到人身自由损害赔偿金173244.5元的35%）。至于覃汉明提出的人身自由被侵害期间造成的误工损失173244.50元（按242.3元/天计算，共计715天），因为不属于国家赔偿法的可赔偿损害范围，所以不予支持。
经审理查明：2014年7月21日，赔偿请求人覃汉明因涉嫌变造居民身份证罪被上林县公安局刑事拘留，同年8月27日被上林县人民检察院（以下简称上林县检察院）批准逮捕。
2015年4月2日，上林县检察院以南市上检公刑诉（2015）42号《起诉书》，向上林县法院提起公诉，指控被告人覃汉明犯变造居民身份证罪。
2015年12月24日，上林县法院作出（2015）上刑初字第57号刑事判决，判决被告人覃汉明犯变造居民身份证罪，判处有期徒刑二年六个月。覃汉明不服，向南宁市中级人民法院提出上诉；经二审，南宁市中级人民法院于2016年5月13日作出（2016）桂01刑终72号刑事裁定，裁定撤销上林县法院（2015）上刑初字第57号刑事判决，发回重新审理。
2016年7月6日，上林县法院作出（2015）上刑初字第57号《释放通知书》，以对被告人覃汉明的强制措施变更为取保候审为由，通知上林县看守所立即将覃汉明予以释放，并发给释放证明书；上林县看守所即日按通知要求将覃汉明释放，并发给释放证明书。
该案在重新审理期间，上林县检察院于2016年9月20日作出上检公刑不诉（2016）10号《不起诉决定书》，以被告人覃汉明伪造居民身份证信息内容、出具虚假居民身份证复印件的行为不构成变造居民身份证罪为由，决定对覃汉明不起诉。
2016年10月8日，赔偿请求人覃汉明以重审无罪为由，向上林县法院提出国家赔偿申请；提出因被错误羁押715天而患上“三高”病（高血压、高血糖、高血脂），在获得释放时已经满头白发、精神呆滞的主张，请求赔偿人身自由损害赔偿金173244.5元（按242.3元/天计算，共计715天）、赔偿因被羁押而误工损失173244.5元（按242.3元/天计算，共计715天）、支付精神损害抚慰金86622.25元（按人身自由损害赔偿金173244.5元的一半计），合计请求赔偿人民币433111.25元。经审查，上林县法院于2016年11月23日作出（2016）桂0125法赔1号国家赔偿决定，决定赔偿覃汉明人民币233880.08元（其中，人身自由损害赔偿金173244.5元，精神损害抚慰金60635.58元）。
赔偿请求人覃汉明不服上林县法院作出的上述赔偿决定，以重审无罪为由，于2016年12月15日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，提出前述请求事项。
以上事实，有上林县公安局上公（刑）拘字（2014）00325号《拘留证》、上公（刑）延拘字（2014）00341号《延长拘留期限通知书》、上公刑捕字（2014）00467号《逮捕证》；上林县检察院南市上检侦监批捕（2014）193号《批准逮捕决定书》、南市上检公刑诉（2015）42号《起诉书》、上检公刑不诉（2016）10号《不起诉决定书》；上林县法院（2015）上刑初字第57号《刑事判决书》、（2015）上刑初字第57号《取保候审决定书》、（2015）上刑初字第57号《释放通知书》（含回执）、（2016）桂0125法赔1号《国家赔偿决定书》；南宁市中级人民法院（2016）桂01刑终72号《刑事裁定书》等证据材料的复印件在卷证实。
本院赔偿委员会认为，国家赔偿责任也称国家侵权赔偿责任，简称国家赔偿。它是指国家机关及其工作人员在执行职务、行使国家管理职权的过程中给公民、法人或者其他组织造成损害，由国家承担赔偿，并由该机关具体履行的法律责任。
在国家赔偿领域，“赔偿范围”与“可赔偿损害范围”是不同的两个概念。赔偿范围是指行为范围，即回答的是国家机关及其工作人员实施了哪些对公民、法人及其他组织的合法权益造成损害的行为，受害人可以据此主张国家赔偿请求的问题。而可赔偿损害范围，却是回答哪些损害可以赔偿的问题。在本案当中，上林县法院在重审期间，接受上林县检察院以覃汉明的行为不构成变造居民身份证罪为由作出的不起诉决定，应当视为上林县法院是对覃汉明无罪的确认。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（三）项、第二十一条第四款的规定，上林县法院构成对覃汉明人身权的侵犯而属于赔偿范围，覃汉明有取得上林县法院予以国家赔偿的权利。上林县法院对覃汉明人身权的侵犯，具体表现为对覃汉明作出错误的有罪判决，导致了覃汉明遭受的无罪羁押是对覃汉明人身自由权的侵犯，同时还因此造成覃汉明一定程度上的精神痛苦；所以，人身自由损害赔偿和精神损害赔偿，属于本案可赔偿损害范围。
侵犯公民人身自由的赔偿，既要完全体现公民人身自由被限制时的社会价值和自我价值，又要考虑限定人身自由期间经济发展水平、物价涨落情况、货币价值等要素，使各要素能有机统一，实现损害赔偿的准确性。为此，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、第三十三条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。很显然，这里以“国家上年度职工日平均工资”为标准计算，只是一个人为确定的标准，而不是一个实际损失多少就赔偿多少的事实标准；但是，法律之所以确定“国家上年度职工日平均工资”这样一个可变数额作为计算标准，不仅是因为其本身包含有对经济发展水平、物价涨落情况、货币价值等要素的考量，也包含着可以弥补因羁押误工而发生财产损失的意义。在国家赔偿领域，误工损失是指受害人由于人身受到伤害，而事实上不能参加工作所导致的现实的财产损失，是经国家赔偿法特别规定予以赔偿的消极损失（间接损失）；这里所称的人身受到伤害，仅指人的身体受到伤害，并不包括人身自由的伤害。因此，在确认人身自由损害赔偿金时，只能依法主张每日赔偿金并按国家上年度全国职工日平均工资计算，而不能将人身自由损害赔偿金额确认为人身自由损害期间的误工损失，更不能对人身自由损害赔偿金和人身自由损害期间因羁押误工而发生的财产损失进行双重主张。
在本案当中，上林县法院对覃汉明曾经错误作出的有罪判决，致使覃汉明被无罪羁押了715天，构成对覃汉明人身自由权利的侵害。上林县法院因此向覃汉明表示歉意，并作出赔偿覃汉明人民币233880.08元（其中，人身自由损害赔偿金173244.5元，精神损害抚慰金60635.58元）的决定，不仅赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额符合法律规定范围，也获得覃汉明的认同与接受，本院赔偿委员会因此予以维持。但是，覃汉明提出错误羁押致其患上“三高”病（高血压、高血糖、高血脂）的主张，由于缺乏证据证实，本院赔偿委员会不予采信，不认为覃汉明在错误羁押期间遭受了人身伤害；覃汉明提出羁押期间误工损失的赔偿请求，实质是对人身自由损害赔偿金和人身自由损害期间因羁押误工而发生的财产损失的双重主张，于法无据，本院赔偿委员会予以驳回。
综上，上林县法院作出的（2016）桂0125法赔1号国家赔偿决定，符合法律规定，应予维持；覃汉明提出的其他赔偿申请，于法无据，予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条之规定，决定如下：
一、维持上林县人民法院（2016）桂0125法赔1号国家赔偿决定。
二、驳回赔偿请求人覃汉明的其他国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年三月十六日
附相关法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二十一条：行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。
再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。
第二十九条：中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。
赔偿委员会作赔偿决定，实行少数服从多数的原则。
赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。
第三十二条：国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。
能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。
第三十三条：侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条：赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清，证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四））赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。
第二十条：赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》（2014年7月29日法发〔2014〕14号）
七、综合酌定“精神损害抚慰金”的具体数额
人民法院赔偿委员会适用精神损害赔偿条款，决定采用“支付相应的精神损害抚慰金”方式的，应当综合考虑以下因素确定精神损害抚慰金的具体数额：精神损害事实和严重后果的具体情况；侵权机关及其工作人员的违法、过错程度；侵权的手段、方式等具体情节；罪名、刑罚的轻重；纠错的环节及过程；赔偿请求人住所地或者经常居住地平均生活水平；赔偿义务机关所在地平均生活水平；其他应当考虑的因素。
人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，还应当注意体现法律规定的“抚慰”性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元。
受害人对精神损害事实和严重后果的产生或者扩大有过错的，可以根据其过错程度减少或者不予支付精神损害抚慰金。