重庆市垫江县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）垫法行初字第00017号
原告周沛汝，男，1936年10月20日出生，汉族，退休干部，住垫江县。
原告周森林，男，1988年1月25日出生，汉族，驾驶员，住垫江县。
委托代理人杨挺，重庆贤正律师事务所律师。
被告垫江县国土资源和房屋管理局，住所地垫江县桂溪镇桂西大道南阳路216号。组织机构代码74285759-9。
法定代表人邬吉强，该局局长。
委托代理人王平，重庆欣凯律师事务所律师。
原告周沛汝、周森林不服被告垫江县国土资源和房屋管理局2014年3月19日作出的垫国土房管函（2014）91号《关于周沛汝、周森林申请土地房屋转让登记的回复》，于2014年5月16日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于5月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政诉讼当事人权利义务须知。本院依法组成合议庭，于2014年6月10日公开开庭审理了本案。原告周森林及其委托代理人杨挺，被告垫江县国土资源和房屋管理局的委托代理人王平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2014年3月19日，被告垫江县国土资源和房屋管理局对原告周沛汝、周森林作出的垫国土房管函（2014）91号《关于周沛汝、周森林申请土地房屋转让登记的回复》称：你们于2014年3月6日向我局来信诉称要将位于×镇×街×号楼×号门市一间和×单元×号住房一套，赠与给其孙周森林所有。在向本局申请受理办理土地房屋转移登记中，由于土地和房屋权利人至今仍是周沛汝配偶王玉碧名下，故被我局工作人员告之不符合转移登记条件，因而不予受理。
被告垫江县国土资源和房屋管理局在举证期限内提交了以下证据、依据：
1、土地房屋转移登记申请及邮政递交的回执；2、证明一份；3、垫权字×××号房屋所有权证及垫国用（1996让）第×××号国有土地使用证；垫权字×××号房屋所有权证及垫国用（1996让）字第×××号国有土地使用证；4、垫江县人民法院（2014）垫法民初字第00106号民事调解书；5、垫江县国土资源和房屋管理局垫国土房管函（2014）91号《关于周沛汝、周森林申请土地房屋转让登记的回复》。
原告周沛汝、周森林诉称：二原告系爷孙关系，垫江县人民法院2013年12月27日就周沛汝、周森林赠与合同纠纷作出了（2014）垫法民初字第00106号民事调解书。二原告持该民事调解书等资料到被告处申请办理土地房屋转移登记，工作人员口头称不符合条件而不予受理。2014年3月6日，二原告又向被告提出书面申请，被告作出了（2014）91号不予受理的回复。原告认为被告作出的不予受理回复是错误的，应当纠正。请求法院判决撤销被告不予受理回复，责令被告受理办理土地房屋转移登记申请。
原告周沛汝、周森林在举证期限内提交了以下证据：
1、垫江县人民法院（2014）垫法民初字第00106号民事调解书；2、财产处分与赡养协议；3、收条4份；4、垫江县国土资源和房屋管理局垫国土房管函（2014）91号《关于周沛汝、周森林申请土地房屋转让登记的回复》；5、公证书（遗嘱、遗产分割协议）。
被告垫江县国土资源和房屋管理局辩称：1、被告确实收到了原告提出的土地房屋转移申请，并作出不予受理的回复。2、不予受理的原因主要有三个方面：一是原告周沛汝有越权赠与行为，周沛汝擅自将他妻子死亡后其他人应当继承的份额用来赠与原告周森林，违反了继承法的规定；二是周沛汝在没有获得他妻子死亡后应当继承份额的物权时就对该部份财产予以赠与；三是虽然原告方提供（2014）垫法民初字第00106号民事调解书，但被告方经审查认为，该调解书明显违反继承法的规定，也违反物权法的规定。原告要求转移登记不符合重庆市土地房屋权属登记条例第29条，不符合建设部房屋登记办法第35条，也违反了物权法第31条的规定，故被告作出不予受理的回复是符合法律规定的。
经庭审质证，原告对被告举示的证据的真实性、合法性、关联性没有发表质证意见，但认为2006年的公证遗嘱里面的内容是他们达成了遗产分割协议，并作为了公证书的附件。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性无异议，对合法性有异议，认为没有证据证明周沛汝赠与给周森林的房屋属于其自己所有；对证据2的真实性无异议，但认为不具合法性，因为没有其他权利人的签字；对证据3的真实性、合法性、关联性有异议，认为该收条没有原件，其内容不能证明是遗产分割；对证据4、5无异议。
上述原、被告提交的证据经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告提交的证据能够证明各自主张的观点，可以作为认定本案事实的依据。
根据以上有效证据及当事人的质证意见，本院认定以下事实：
原告周沛汝系原告周森林之祖父。周沛汝与其妻王玉碧（1998年已病故）生育了周莉、周淦、周蓉、周灵4个子女。周沛汝与王玉碧在垫江县×镇×街×号楼有住房一套、门市一间，1996年以王玉碧名义相继办理了垫权字×××号房屋所有权证及垫国用（1996让）第×××号国有土地使用证、垫权字12499号房屋所有权证及垫国用（1996让）字第×××号国有土地使用证。2006年12月31日，周沛汝在垫江县公证处办理了遗嘱公证，该遗嘱约定：在原告周沛汝去世后，将上述房屋遗留给其子周淦及孙子周森林共同所有，其中住房各50%房屋所有权，门市周淦分得70%，周森林分得30%。该遗嘱公证书中所附的遗产分割协议载明：住房和门市归周沛汝所有，由周沛汝分别付现金给其他继承人各2.5万元。周淦于2013年去世后，二原告于2013年11月4日签订了一份财产处分与赡养协议，该协议约定：周沛汝将垫权字×××号、垫国用（1996让）第×××号房地（住房）和垫权字12499号、垫国用（1996让）字第×××号房地（门市）赠与周森林，由周森林赡养周沛汝。同年12月27日，本院以（2014）垫法民初字第00106号民事调解书对该协议予以确认。2014年3月6日，二原告向被告垫江县国土资源和房屋管理局提出土地房屋转移登记申请，同月19日，被告作出了垫国土房管函（2014）91号《关于周沛汝、周森林申请土地房屋转让登记的回复》，以二原告的申请不符合办理转移登记条件为由不予受理。
本院认为，垫江县国土资源和房屋管理局负责本行政区域内的土地房屋登记工作。根据建设部令第168号《房屋登记办法》第三十三条规定“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料”。本案中，二原告申请将周沛汝赠与给周森林的房屋进行转移登记，但未提交周沛汝已经取得该赠与房屋所有权的房屋所有权证书或房地产权证书，被告垫江县国土资源和房屋管理局不予受理其申请，符合《房屋登记办法》第十七条第二款“申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理”之规定。原告周沛汝将通过析产、继承取得的房屋赠与给原告周森林，应当按照《房屋登记办法》第三十五条第一款“因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书、合法建造房屋、继承或者受遗赠取得房屋所有权，权利人转让该房屋所有权或者以该房屋设定抵押权时，应当将房屋登记到权利人名下后，再办理房屋所有权转移登记或者房屋抵押权设立登记”规定，先将原登记在王玉碧名下的房产登记到原告周沛汝名下后，再办理转移登记给周森林。因此，二原告的诉请理由不成立，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告周沛汝、周森林要求撤销被告垫江县国土资源和房屋管理局2014年3月19日作出的垫国土房管函（2014）91号《关于周沛汝、周森林申请土地房屋转让登记的回复》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周沛汝、周森林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 张 宏
审 判 员 张 涛
人民陪审员 廖炳禄
二〇一四年七月二十九日
书 记 员 彭 平