贵州省遵义市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔03行初554号
原告贵州省习水县二郎乡大桥村53名村民（名单附后）。
诉讼代表人陈进，男，汉族，1966年10月11日生，贵州省习水县人，住习水县。
诉讼代表人陈应林，男，汉族，1953年9月7日生，贵州省习水县人，住习水县。
诉讼代表人冯世春，男，汉族，1968年1月19日日生，贵州省习水县人，住习水县。
诉讼代表冯沛刚，男，汉族，1966年10月12日生，贵州省习水县人，住习水县。
委托代理人张国经，北京市中尚律师事务所律师。
被告遵义市人民政府。地址：遵义市汇川区人民路。
组织机构代码：00950021－2。
法定代表人魏树旺，市长。
委托代理人付全齐，市政府法制办工作人员
委托代理人刘泽前，贵州子尹律师事务所律师。
原告贵州省习水县二郎乡大桥村53名村民因不服遵义市人民政府于2015年10月27日作出的遵府行复[2015]176号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月7日立案，于2016年12月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。原告陈进、冯世春、钟方成、陈应明、冯沛强、钟方楼、冯泽弟、冯文雍、钟正尧及原告的委托代理人张国经，被告遵义市人民政府的委托代理付全齐、刘泽前到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告遵义市人民政府于2015年10月27日作出遵府行复[2015]176号行政复议决定书，确认被申请人（习水县人民政府）在签收申请人（原告）《协调提高申请书》后至今未向申请人作出答复的行政行为违法。
原告诉称：2014年12月23日，原告向习水县人民政府邮寄了《协调提高申请书》，请求协调提高征地补偿标准，并按照规定落实被征地农民的社会保障、就业保障等安置工作。但习水县人民政府在收到该申请书等相关材料后至今未向原告作任何答复。2015年4月8日，原告向被告遵义市人民政府申请行政复议，请求确认习水县人民政府逾期未履行法定职责违法，并责令其限期履行法定职责，就申请人申请事项进行协调。然而，被告在收到上述行政复议申请后亦迟迟未作出复议决定，直至2016年9月23日，原告才收到了被告作出的“遵府行复[2015]176号”行政复议决定书。首先，被告作出该行政复议决定远远超出了法定期限，严重违反了法定程序，阻碍了原告寻求法律救济的道路。再者，被告作出的复议决定内容不完整，在已经确认习水县人民政府未作出答复违法的基础上，没有责令其履行协调提高征地补偿标准、落实社会保障的法定职责，这样的复议决定从实质上导致了原告的合法权益得不到保障，违反了《行政复议法》、《行政复议法实施条例》第四十四条的规定。第三、被告作出的复议决定适用法律错误，导致其作出的复议决定错误、违法。综上，请求：1、撤销被告作出的《遵义市人民政府行政复议决定书》（遵府行复[2015]176号）之具体行政行为；2、责令被告依法重新作出行政复议决定。
原告为证明其主张，提交了以下证据：
1、协高提高申请书及邮寄单。证明：2014年12月23日，原告向习水县人民政府邮寄了《协调提高申请书》，请求协调提高征地补偿标准，并按照规定落实被征地农民的社会保障、就业保障等安置工作。习水县人民政府在收到申请后未作出任何答复，构成行政不作为
2、行政复议申请书及邮寄单。2015年4月8日，原告向被告遵义市人民政府申请了行政复议，请求确认习水县人民政府逾期未履行法定职责违法，并责令其期限履行法定职责，就申请人所申请事项进行协调
3、遵义市人民政府行政复议决定书（遵府行复[2015]176号]）及邮寄单。证明：被告作出的行政复议决定适用法律错误、违反法定程序，依法应当撤销
4、原告的身份证复印件、土地承包经营权证复议件、土地征收协议复议件。证明原告诉讼主体适格。
被告遵义市人民政府答辩称：1、答辩人迟延送达行政复议决定并未阻碍被答辩人寻求法律救济的通道。因被答辩人对习水县人民政府签收其《协调提高申请书》后一直未作答复，遂向答辩人提起行政复议申请。答辩人受理复议申请后，作出复议决定确认习水县人民政府在签收被答辩人《协调提高申请书》后至今未作出答复违法，并委托习水县人民政府送达。因习水县人民政府工作失误未向被答辩人送达，答辩人知道该情况后立即向被答辩人的代理律师邮寄了复议决定，同时电话告知习水县人民政府立即采取补救措施。答辩人的复议决定已支持了被答辩人的诉讼请求，被答辩人以行政复议决定超期作出并迟延送达为由请求撤销复议决定于法无据。2、答辩人作出的得议决定内容完整。首先，《行政复议法》第二十八条第（三）项规定为“可以”责令被申请人重新作出具体行政行为，并非“应当”；其次，答辩人虽未责令被申请人习水县政府履行法定职责，但已通过电话告知习水县政府履行法定职责。3、答辩人作出的复议决定适用法律准确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告遵义市人民政府提交了以下证据：
1、组织机构代码、法人身份证明。证明被告主体适格。
2、行政复议受理通知书、邮寄登记、收件挂号函件登记清单、提出行政复议答复通知书、送达回证。证明：被告受理原告的行政复议申请后依法向原告邮寄了《行政复议受理通知书》，向习水县人民政府邮寄了《提出行政复议答复通知书》，被告依法向原告履行了告知义务。
3、邮寄送达登记、收件挂号函件登记清单、行政复议文书委手送达函、行政复议决定书。证明：被告作出行政复议决定后，于2015年10月28日向习水县人民政府法制办邮寄了《行政复议决定书》并委托其向原告送达，因下级部门工作失误未及时送达给原告。被告作出的复议决定支持了原告的复议请求。
4、律师事务所函、授权委托书、律师证复印件、EMS存根、EMS查询结果、通话记录。证明：被告得知原告未收到《行政复议决定书》后，采取补救措施向原告的代理律师邮寄《行政复议决定书》，电话告知习水县政府及时送达并要求其履行法定职责。
被告还提交了作出行政复议决定的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条。
经庭审质证，原告对被告出示的第1组、第2组证据不持异议，对被告出示的第3组、第4组证据的真性实、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为被告委托送达不合法，复议超过法定期限，通话记录并非法定证据形式；被告对原告出示的第1组、第2组、第4组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对原告出示的第3组证据的证明目的有异议。
对原告、被告双方提交的证据的真实性，本院均予确认。
经审理查明：因习水县二郎乡电厂安置区建设，需征收原告的土地。2013年7、8月份，原告与征地方签订了《土地征收协议书》，后领取了征地补偿款。2014年12月23日，原告认为补偿标准过低，遂向习水县人民政府邮寄了《协调提高申请书》，请求协调提高征地补偿标准，并按照规定落实被征地农民的社会保障、就业保障等安置工作。习水县人民政府在收到该申请书后，未向原告答复。2015年4月8日，原告向被告遵义市人民政府申请行政复议，请求确认习水县人民政府逾期未履行法定职责违法，并责令其限期履行法定职责。被告遵义市人民政府于2015年4月17日受理了原告的复议申请，于2015年10月27日作出遵府行复[2015]176号行政复议决定书，决定：确认被申请人在签收申请人《协调提高申请书》后至今未向申请人作出答复的行政行为违法。2016年9月23日，被告通过邮寄方式将该复议决定书送达原告的代理律师。原告认为被告作出的行政复议决定严重违反了法定程序、内容不完整、适用法律错误，遂诉至本院，请求：撤销被告作出的复议决定，并责令被告重新作出行政复议决定。
本院认为，本案的争议焦点为遵义市人民政府作出的遵府行复[2015]176号《行政复议决定书》事实是否清楚，适用法律是否正确，程序是否合法。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调……”及国土资源部《关于加快推进征补偿安置争议协调裁决制度的通知》（国土资发〔2006〕133号）第二条第（三）项“（三）必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调……”的规定，对征地补偿标准有争议的，协调的机关为市、县人民政府的上一级人民政府。根据上述规定，习水县人民政府没有对征地补偿标准进行协调的法定职责，复议决定书认为习水县人民政府具有协调职责不当。如本案的原告对补偿标准有异议，应向习水县人民政府的上一级人民政府即本案被告遵义市人民政府提出协调申请。
习水县人民政府对征地补偿标准虽无协调的法定职责，但习水县人民政府在收到协调申请后，应对申请人的申请及时予以回复。因习水县人民政府对原告协调提高补偿标准的申请未回复，被告遵义市人民政府复议时根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，作出确认习水县人民政府的行为违法的复议决定，该复议决定适用法律正确，处理结果恰当。对于原告认为被告的复议决定未责令习水县人民政府作出具体行为不当，据此请求撤销复议决定并责令被告重新作出行政行为的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，对原告的该诉讼请求，本院不予支持。
被告于2015年4月17日受理原告的复议申请，于2015年10月27日作出复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，复议期限为60日，经批准延长后也不能超过90日。本案的复议决定的期限已超过了90日，违反上述规定，程序违法，但其违法情节轻微，不影响复议的结果，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响”之规定，应确认被告的行政复议决定违法，但不撤销。
综上，被告遵义市人民政府作出的遵府行复[2015]176号《行政复议决定书》处理结果恰当，但其超期作出复议决定，程序违法；原告请求撤销复议决定，责令被告重新作出复议决定的请求无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告遵义市人民政府作出的遵府行复[2015]176号《行政复议决定书》程序违法；
二、驳回原告习水县二郎乡大桥村53名村民的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告遵义市人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审判长 黎光勇
审判员 李永华
审判员 方 兵
二〇一七年三月二十一日
书记员 张晓丽
附：53名原告基本情况
原告陈进，男，汉族，1966年10月11日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132196610112817。
原告陈应林，男，汉族，1953年9月7日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132195309072815。
原告冯世春，男，汉族，1968年1月19日日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132196801102814.
原告冯沛刚，男，汉族，1966年10月12日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132196610122839。
原告钟方成，男，汉族，1954年5月13日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132195405132814。
原告冯沛强，男，汉族，1958年8月4日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132195808042813。
原告冯泽胜（曾用名冯泽明），男，汉族，1967年7月10日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132196707102818。
原告陈加珍，女，汉族，1948年12月15日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132194812152826。
原告冯沛州，男，汉族，1945年9月30日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132194509302836。
原告冯沛友，男，汉族，1966年12月5日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132196612052811。
原告冯沛军，男，汉族，1956年12月19日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：52213219561219281X。
原告冯沛远，男，汉族，1954年7月20日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132195407202812。
原告冯泽勇，男，汉族，1967年1月2日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132196701022833。
原告冯沛权，男，汉族，1968年2月20日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132196802202817。
原告冯沛腊（曾用名冯腊全），男，汉族，1975年12月4日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。冯文昌之子。身份证号码：522132197512042813。
原告钟正尧，男，汉族，1946年4月10日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132194604102816。
原告钟正娄，男，汉族，1947年8月10日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132194708182814。
原告冯沛兴，男，汉族，1956年7月20日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132195607202817。
原告冯沛强，男，汉族，1972年1月15日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132197201152839。
原告冯世清，男，汉族，1950年3月10日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132195003102815。
原告汪发祥，男，汉族，1971年2月6日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132197102062838。
原告冯沛亮，男，汉族，1966年10月10日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132196610102854。
原告钟方兰，男，汉族，1966年9月8日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132196609082817。
原告钟方华，男，汉族，1951年2月10日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132195102102810。
原告陈应周，男，汉族，1971年1月13日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132197101132814。
原告陈应明，男，汉族，1965年1月10日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132196501102812。
原告冯茂（曾用名冯梦），男，汉族，1984年6月2日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132198406022813。
原告冯世雄，男，汉族，1951年11月19日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132195111192811。
原告冯世良，男，汉族，1942年11月2日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132194211022815。
原告冯文兴，男，汉族，1968年9月5日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132196809052815。
原告冯文雍，男，汉族，1970年6月4日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132197006042810。
原告钟保华，男，汉族，1967年7月4日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：5221321960704283。
原告钟伦，男，汉族，1970年5月18日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132197005182811。
原告冯文强，男，汉族，1949年11月4日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132194911042817。
原告易恒，男，汉族，1970年2月10日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132197002102839。
原告冯泽俊（曾用名汉祥），男，汉族，1956年7月16日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。522132195607162819。
原告冯文祥，男，汉族，1943年11月27日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132194311272811。
原告汪发明，男，汉族，1965年10月8日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132196510082817。
原告吴攀刚，男，汉族，1974年11月28日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132197411282834。
原告钟方亮（曾用名钟方权），男，汉族，1974年9月10日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132197409102814。
原告钟正财，男，汉族，1946年10月9日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132194610092810。
原告陈光彩，女，汉族，1967年7月23日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村田坝组。身份证号码：52213219670723284X。
原告冯勇，男，汉族，1974年2月15日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村田坝组。身份证号码：522132194502152819。
原告王安霞，女，汉族，1956年7月18日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132195607182828。
原告冯泽伦，男，汉族，1970年10月2日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132197010022812。
原告钟雄，男，汉族，1965年1月6日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村田坝组。身份证号码：522132196501062873。
原告冯文富，男，汉族，1967年1月10日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132196701102833。
原告钟正修，男，汉族，1940年11月29日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132194011292810。
原告冯沛林，男，汉族，1940年12月24日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132194012242815。
原告冯世亮，男，汉族，1974年12月2日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132197412022815。
原告冯显利（曾用名冯文强），男，汉族，1976年9月2日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132197609022819。
原告钟方强，男，汉族，1969年6月15日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村包毛组。身份证号码：522132196906152834。
原告程绪强，男，汉族，1961年9月4日生，贵州省习水县人，住习水县二郎乡大桥村庆林组。身份证号码：522132196109042819。