湖北省黄冈市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）鄂11民终1449号
上诉人(原审原告)：刘世林，男，1966年6月22日出生，汉族，住湖北省麻城市。
委托诉讼代理人：刘炳霖，麻城市正杰法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被上诉人(原审被告)：丁以月，男，1962年9月29日出生，汉族，住湖北省麻城市。
委托诉讼代理人：郭金松，湖北伟岸律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人(原审被告)：李伟，男，1962年4月3日出生，汉族，住湖北省麻城市，
委托诉讼代理人郭金松，湖北伟岸律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人(原审被告)：丁如信，男，1958年10月30日出生，汉族，住湖北省麻城市，
委托诉讼代理人：郭金松，湖北伟岸律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人(原审被告)：丁时远，男，1961年6月24日出生，汉族，住湖北省麻城市，
委托诉讼代理人：郭金松，湖北伟岸律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人(原审被告)：丁以良，男，1954年1月10日出生，汉族，住湖北省麻城市，
委托诉讼代理人：郭金松，湖北伟岸律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上诉人刘世林因与被上诉人丁以月、李伟、丁如信、丁时远、丁以良合同纠纷一案，不服湖北省麻城市人民法院（2016）鄂1181民初1728号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
刘世林上诉请求：一、撤销原判，改判支持刘世林赔偿损失的诉讼请求。二、上诉费用由被上诉人负担。事实和理由：原审认定事实不清，适用法律错误。2014年7月，刘世林多次咨询时任村委会主任丁如信，丁如信确认丁寨村享有诉争土地所有权，刘世林向村里交了72000元，丁如信承诺负责办理土地使用证手续，并与其他四被上诉人劝说刘世林在土地上建造厂房和住宅，事后再补办手续。上诉人开始建房，主体完工后，市政府强拆，给上诉人造成损失40多万元。后上诉人知道被上诉人无权处分该宗土地，上诉人支付的72000元被五被上诉人共同收取，后四被上诉人与上诉人达成调解协议，但该协议内容含有非法处分他人财产的内容，应属无效合同。五被上诉人应承担赔偿上诉人经济损失的责任。原审不予支持，属适用法律错误。
被上诉人丁以月、李伟、丁如信、丁时远、丁以良共同答辩称：一、被上诉人丁以良与本案没有关联性，主体错误，应予驳回。二、上诉人要求赔偿损失，认为没有计算的依据，造成的损失应上诉人自己承担，签订合同时，约定相关的土地使用手续由上诉人自己办理，办理不了由上诉人自己承担，上诉人在没有取得合法手续的情况下，开始违章建筑，这个损失应自行承担。请求驳回上诉，维持原判。
刘世林向一审法院起诉请求：1、确认双方之间的土地转让合同、协议书均无效；2、丁以月、李伟、丁如信、丁时远、丁以良赔偿经济损失费用317759.9元；3、丁以月、李伟、丁如信、丁时远、丁以良返还购地款项72000元。
一审法院认定事实：1980年元月18日，麻城市××家河镇供销社与阎家河镇丁家寨民委员会签订协议，约定阎家河供销社在丁家寨征地（涉农土地）作为兴建养猪基地，事后未在国土和规划部门办理任何土地使用手续。2011年10月10日，麻城市××家河镇供销社与麻城市××家河丁家寨民委员会签订《商贸民营化改革资产卖断协议书》一份载明：“出售方：麻城市××家河镇供销社（以下简称甲方），购买方：丁家寨（以下简称乙方）。按照麻发（2007）19号文件精神，为推进企业民营化改革，经职代会讨论通过并报市供销社审查批准，现将阎家河镇供销社房地产出售给乙方，双方就有关事宜达成如下协议：一、出售房地产的信置范围：甲方出售阎家河镇供销社位于丁家寨枣林支店，宽约26.2米，深约50米，总占地面积约1310平方米。二、总价值，付款方式及时间要求：枣林支店地产出售总价值人民币85000元，甲乙双方签订协议时当场付清，概不欠帐。三、双方约定的其它事项：1、甲乙双方签订协议时，乙方付清购房款，通过鉴证后，其房地产所有权归乙方所有，乙方自行办理有关产权手续，并承担相关费用。……。3、本协议一式三份，甲乙双方各一份，鉴证方一份，三方签字生效。甲方代表：丁以良、曹水兴、丁俊东，乙方：丁如信、李伟。”2014年7月，刘世林与丁如信签订《委托书》一份，载明：“刘世林委托丁如信以人民币七万二千圆整购买位枣林桥头东距××、南面大道道、西面于夏文安屋后沿、北靠山沿，面积合计320.4平方地基一块。委托人：刘世林。被委托人：丁如信。2014.7”。同月，丁如信出具了收条一份，载明：“收条刘世林买枣林支店地基一块320.4㎡。现金柒万贰仟元正。丁如信代收。2014.7”。2015年5月25日，因刘世林在未办理土地使用登记、规划许可等手续的情况下建房，麻城市国土局、麻城市城乡规划局分别向原告刘世林下达了麻国土资执责停[2015]016号《责令停止违法行为通知书》和停字[2015]第055号《麻城市城乡规划行政执法停工通知书》，责令刘世林停止建设行为。2015年12月26日，刘世林与李伟、丁以月、丁时远麻城市××家河镇镇人民调解委员会主持调解下达成了《协议书》一份，载明：“甲方：刘世林、曾永红，乙方：丁以月、丁时远、李伟，乙方于2014年7月18日将原阎家河供销社枣林支店部分场地分割给丁如信，金额为七万九千元（详细见2014年7月18日协议书）其中另有大约320平方米丁如信转让给甲方刘世林，因土地规划手续不齐，市政府按‘三违’建筑全部拆除，致使甲方造成三十余万元的经济损失，为了解决纠纷，在阎家河人民调解委员会主持下，经双方平等自愿协商达成如下协议：一、乙方退还甲方购买地基款五万四千元，并赔偿甲方经济损失八万一千元，此款自签订本协议之日起15日内一次性交付给第三方湖北光程律师事务所，待甲方与丁如信之间的纠纷解决后，由湖北光程律师事务所再行交付给甲方。二、乙方自愿放弃原出售给甲方地块的土地使用权，并将此土地使用权作为甲方的补偿转让给甲方，由甲方自行办理相关土地手续，各项办证费用与乙方无关，在相关手续未办理前，甲方不得再上述地块上新建任何建筑，反之如因此造成的损失与乙方无关，乙方不再承担任何责任。三、丁以月自愿将已初审登记了的上面的宅基地仍补偿给甲方，并由甲方自行办理相关土地过户手续，自理各种税费，乙方可提供2012年7月份阎河供销社土地证复印件。四、本协议自签订后，甲方不再另向丁以月、李伟、丁时远主张任何权利，放弃民事、行政、刑事等任何方式追究第三人的责任，甲方与丁以月、李伟、丁时远的纠纷一次性解决，再无任何纠纷，如果甲方违反该条款由第三方保管的十三万五千元的赔偿款退还给乙方。五、甲方与丁如信之间的纠纷，由甲方另行通过其它方式解决，与丁以月、李伟、丁时远无关。六、本协议一式三份，甲乙方各一份，阎家河人民调解委员会一份，具同等法律效力，如果一方违反协议约定，则应向另乙方赔偿违约金伍万元。”。2016年1月11日，李伟、丁时远、丁以月依《协议书》将合计135000元给付给了第三方湖北光程律师事务所，同年2月25日，刘世林从湖北光程律师事务所领取了100000元，双方遂酿成纠纷。
一审法院认为，《中华人民共和国物权法》第九条第一款规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”。《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”1980麻城市××家河镇镇供销社与阎家河丁家寨村村民委员会签订协议，约定阎家河镇供销社征丁家寨村土地兴建养猪基地，土地管理法颁布实施后，阎家河镇供销社未在国土和规划部门办理任何土地使用手续麻城市××家河镇镇供销社未合法取得涉案土地的使用权。2011年10月10日麻城市××家河镇镇供销社麻城市××家河丁家寨村民委员会签订《商贸民营化改革资产卖断协议书》，约定将阎家河镇供销社枣林支店占用的土地使用权转让丁家寨村。原阎家河镇供销社枣林支店占用的土地仍属丁家寨村集体成员集体所有。根据物权法的规定，农民集体所有的土地承包方案要经本集体成员决定，丁如信、丁以月、李伟、丁时远与刘世林约定将上述土地使用权转让给原告刘世林，未丁家寨村集体成员同意，也未办理合法的土地变更登记手续，上述转让行为无效。刘世林未取得上述土地的使用权。根据我国城乡规划法的规定，农村村民住宅建设，确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。根据我国土地管理法的规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，应当办理农用地转用审批手续，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。刘世林在既未取得乡村建设规划许可证，又未取得建设用地使用权证书的情况下进行建设，其因违法建设该房屋导致的损失应由其自行承担。故诉请要求赔偿经济损失费用317759．9元，不予支持。刘世林为取得该土地使用权给付72000元理应予以返还，但刘世林经湖北光程律师事务所调解，已领100000元超出其支付的72000元，故诉请要求被告退还购地款项72000元，不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第九条、第五十九条、第一百三十九条、第一百四十条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条、第四十四条、第五十九条、第六十一条，《中华人民共和国土地管理法》第四十一条的规定，遂判决：一、确认刘世林与丁以月、李伟、丁如信、丁时远、丁以良之间的土地转让合同、调解协议书无效；二、驳回刘世林的其他诉讼请求。案件受理费7146元由刘世林负担。
本院经审理查明，1980年元月18日麻城市××家河镇镇供销社与阎家河丁家寨村民委员会签订《关于征收办猪厂土地协议书》一份，约定阎家河供销社丁家寨村征地作为兴建养猪基地，该协议未约定征地的具体面积，事后亦未在国土和规划部门办理任何土地使用手续。1986麻城市××家河镇镇供销社在土地非清时将诉争320.4平方米的土地漏登，没有向土地主管部门进行报告，导致该地块无土地档案。2012麻城市××家河镇镇供销社对其所征用的土地补办了麻土国用（2012）第2012002号国有土地使用权证，面积为2363.7平方米，不包括诉争320.4平方米土地，阎家河丁家寨村民委员会亦未对该地块进行确权，该地块权属不明。至今，诉争320.4平方米土地未经原始确权。原审查明的其他事实属实。
本院认为：1986年土地非清时麻城市××家河镇镇供销社将诉争地块漏登，导致诉争320.4平方米的土地未经原始确权，根据《中国人民共和国土地管理法》的规定，对土地进行原始确权属于政府行政管理部门的职责范围。诉争地块未经原始确权且又存在权属争议，当事人应当根据《中国人民共和国土地管理法》的规定，要求政府行政管理部门解决，而不能通过民事诉讼的途径主张权利，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销湖北省麻城市人民法院（2016）鄂1181民初1728号民事判决；
二、驳回刘世林的起诉。
一审案件受理费7146元，退还刘世林；上诉人刘世林预交的二审案件受理费7146元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 朱 卫
审 判 员
审 判 员 郑 蕾
二〇一八年五月十六日
法官助理 刘延超
书 记 员 祁 彪