青岛市市南区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鲁0202行初42号
原告牟忠进，男，汉族，1944年2月28日生，住青岛市市北区。
被告青岛市社会保险事业局，住所地青岛市福州南路8号。
法定代表人耿成亮，局长。
委托代理人李崇政，青岛市社会保险事业局工作人员。
被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人曲学林、于肖楠，青岛市人民政府工作人员。
原告牟忠进诉被告青岛市社会保险事业局、被告青岛市人民政府行政答复一案，于2016年2月14日向本院提起诉讼，本院受理后，于2016年6月1日公开审理了本案，现已审理终结。
原告诉称，原告牟忠进的1993、1994年缴费年限是1993年10月1994年12月，不是个人账户结算的1994年10月1995年9月。1993年3个月缴费工资1260元按比例栏缴费是214元，不是全年的缴费934元。94年度缴费工资总额8201.7元，按比例缴费金额是1394元没有计入原告的个人账户中。1995年度缴费年限是1993年10月1995年12月不是账户结算单的1994年10月1997年3月。因为错误的1995年缴费年限（1994年10月1997年3月）占用跨越了96年度的空间。在个人账户明细查询就找不到1996年缴费基数，1996年基数使用1994、1995年基数顶替的。原告的个人账户明细查询显示缴费起止时间为（1993年10月2004年2月）但使用缴费基数的年度失真于个人账户结算单的缴费基数的使用年度。因为缴费年限的错误，导致了缴费基数适用的错误使退休金没能按照法律规定的缴费基数足额发放。原告不服被告青岛市社会保险事业局于2015年10月27日作出的《告知书》，不服被告青岛市人民政府于2016年1月18日作出的青政复决字[2016]30号《行政复议决定书》的决定。请求1、依法撤销被告青岛市社会保险事业局于2015年10月27日作出的《告知书》；2、依法撤销被告青岛市人民政府于2016年1月18日作出的青政复决字[2016]30号《行政复议决定书》。
被告青岛市社会保险事业局辩称，根据《关于贯彻<青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定>中有关具体问题的处理意见》（青劳[1995]208号）第三条第二款规定，“建立个人账户的起始时间为1994年10月。按照《暂行条例》建立个人账户前的本人缴费不计入个人账户，其缴费时间可视为缴费年限”。原告提出的《关于实行企业职工个人缴纳基本养老保险费的通知》（青劳【1993】249号）规定，“经市政府同意，决定从1993年10月1日起，在我市企业中全面实行职工个人缴纳基本养老保险费”、“社会保险部门建立职工个人养老金账户专门储存和管理”，以上表述只是说明我市实行职工个人缴纳基本养老保险后要建立个人账户，但对个人账户的建立时间、规模、使用以及计息、继承等都未做规定。因此，我市企业职工基本养老保险个人账户的建立时间按青劳[1995]208号文件规定执行，即1994年10月。
1993年9月，我市出台青劳[1993]249号文件，从1993年10月1日起，在我市企业中全面实行职工个人缴纳基本养老保险费。该文件于1994年年初在全市范围内统一贯彻实施。具体实施时，企业申报1993年职工本人月平均工资收入作为1994年的缴费基数并使用该基数补缴了1993年1012月份的保险费。另外，根据青劳【1993】249号文件精神，我市自1993年10月全面实行企业养老保险个人缴费，制度实施初期的缴费年度执行基期为每年10月至次年9月。1995年4月，我市又出台《关于明确社会平均工资在社会保险工作执行基期的通知》（青劳【1993】88号），该文件规定，“考虑到统计部门一般当年三月份公布上年度全市社会平均工资，凡以上年度全市社会平均工资为基数计算缴费和支付待遇的社会保险项目，其执行基期一律自当年四月一日至次年三月三十一日止；职工养老保险个人账户中以上年全市社会平均工资为基数计入养老保险费，以及职工退休时以上年全市社会平均工资为基数计发社会性和缴费性养老金，均以当年四月一日至次年三月三十一日为执行基期”；一九九五年一月一日至一九九六年三月三十一日死亡的职工及退休人员，其遗属的一次性抚恤金和救济费以一九九四年度全市社会平均工资为基数计发（一九九四年度青岛市社会平均工资为5455元，每月455元）。一九九六年四月一日以后死亡的职工及其离退休人员，其遗属的一次性抚恤金和救济费按本通知第一条规定执行；本通知下发后出台的社会保险项目，如涉及以社会平均工资为计算基数，亦按通知规定办理”。青劳【1995】88号文件下发后，将我市社会保险缴费年度的执行基期调整为当年4月1日至次年3月31日止，所以，我市社会保险1995年度的缴费基数为1994年度职工本人月平均工资收入，缴费基期为1995年4月至1996年3月。因此，申请人的个人缴费基数记录是无误的。1995年9月，出台《关于贯彻<青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定>中有关具体问题的处理意见》（青劳【1995】208号），该文件规定第三条第三款规定，“基本养老保险个人账户的储存额按年度结存。1995年结存时间暂定为9月份。个人账户储存额本息结存后，社会保险部门将结存对账单发给从业人员”。申请提到《企业从业人员养老保险个人账户结算单》中显示的“个人缴费工资总额”的年度与实际缴费基数年度不符，是《结算单》表格设计的问题，具体企业养老保险缴费明细中的实际缴费记录为准。综上所述，被告作出的具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，请求青岛市市南区人民法院依法予以维持。
被告青岛市人民政府辩称，《关于实行企业职工个人缴纳基本养老保险费的通知》（青劳【1993】249号）规定：“经市政府同意，决定从1993年10月1日起，在我市企业中全面实行职工个人缴纳基本养老保险费”。《关于贯彻<青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定>中有关具体问题的处理意见》（青劳【1995】208号）第三条第二款规定：“建立个人账户的起始时间为1994年10月。按照《暂行条例》建立个人账户前的本人缴费不计入个人账户，其缴费时间可视为缴费年限”。原告的个人账户建立时间为1994年10月，符合上述规定。原告的个人养老缴费明细查询显示，原告自1993年10月至2004年2月的个人养老保险缴费年度、缴费基数记录完整，青岛市社会保险事业局作出的《告知书》并无不当。青岛市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》，第二十八条第一款第一项的规定，于2016年1月18日作出的青政复决字【2016】30号《行政复议决定书》，依法维持了该行为。且已发送达各方当事人。综上所述，答辩人作出的青政复决字【2016】30号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
经审理查明，2015年10月27日被告青岛市社会保险事业局作出《告知书》，内容为：“牟忠进您反映的企业职工基本养老保险建立个人时间不对的问题，我局进行了核查。根据《青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定》和《关于贯彻<青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定>中有关具体问题的处理意见》（青劳【1995】208号）规定，您的建立企业职工基本养老保险个人账户的时间无误，即1994年10月。您反映的19931995年度企业职工养老保险的缴费年度、缴费基数使用错误的问题，我局进行了核查。根据《关于实行企业职工个人缴纳基本养老保险费的通知》（青劳【1993】249号）、《关于贯彻<青岛市城镇企业从业人员养老保险暂行规定>中有关具体问题的处理意见》（青劳【1995】208号）及《关于明确社会平均工资在社会保险工作中执行基数的通知》（青劳【1995】88号）等相关规定，您的企业职工基本养老保险个人缴费基数记录无误”。原告牟忠进对此告知书不服向被告青岛市人民政府申请复议。2016年11月18日，青岛市人民政府作出青政复决字【2016】30号行政复议决定书，维持被告青岛市社会保险事业局于2015年10月27日作出《告知书》的行政行为。原告不服，遂提起本案行政诉讼。
本院认为，被告青岛市社会保险事业局所作的上述《告知书》，系针对原告反映的其企业职工基本养老保险建立个人账户的时间，以及19931995年度企业职工基本养老保险的缴费年度、缴费基数所作出的解释和说明，并未对原告权利义务产生实际影响，其起诉该告知书依法应予驳回。另青岛市人民政府所作上述青政复决字【2016】30号行政复议决定书，系对被告青岛市社会保险事业局所作《告知书》行为的确认，并非新的行政行为，也未影响原告实质权利，其起诉一并应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第六项之规定，裁定如下：
驳回原告牟忠进的起诉。
案件受理费人民币50元，退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 叶长青
人民陪审员 卢小萌
人民陪审员 于 彦
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 耿 毅