湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘13行终466号
上诉人（原审原告）双峰加多贝食品有限公司，住所地双峰县印塘乡梅子村上冲组。
法定代表人贺雄飞，该公司董事长。
委托代理人贺楷龙，男，1982年9月1日生，汉族，住双峰县。系贺雄飞之丈夫。
委托代理人李建设，湖南定胜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）双峰县国土资源局，住所地双峰县永丰镇城中路169号。
法定代表人王中林，该局局长。
委托代理人肖玉辉，该局工作人员。
委托代理人曹斌，男，1973年12月18日出生，汉族，住双峰县。系该局法律顾问。
上诉人双峰加多贝食品有限公司因国土资源行政处罚一案，不服双峰县人民法院（2017）湘1321行初127号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审查明，原告双峰加多贝食品有限公司系生产、销售食用槟榔的企业。该公司在没有取得国土部门建设用地批准手续的情况下，于2014年11月开始筹建，占用当地村民的宅基地及本组集体土地建设厂房和办公场所，于2015年3月建成并投入使用。为扩大其生产厂房，原告双峰加多贝食品有限公司于2016年度以法定代表人贺雄飞的丈夫贺楷龙之名义与本村（即梅子村）贺立如等18户村民签订土地租赁协议，租用位于梅子村的刘放冲旱田，租用面积为1522平方米，租用期限为5年或10年不等。原告未取得国土部门批准擅自平整租赁的土地拟建厂房。期间，被告双峰县国土资源局向原告多次下发责令停止国土资源违法行为通知书，原告双峰加多贝食品有限公司拒不停止违法行为。鉴此，被告双峰县国土资源局派员实地调查并测绘形成相关现场图纸后，于2016年8月19日向原告送达了双国土资罚告字（2016）第057号《国土资源行政处罚告知书》，告知被答辩人拟作出的处罚所依据的事实和依据及当事人享有陈述、申辩和要求听证的权利。原告逾期未作陈述和申辩，也未申请听证。被告双峰县国土资源局遂于2016年8月31日作出双国土资罚决字（2016）51号《国土资源行政处罚决定书》，当地村民即案外人朱永岭于2016年12月5日对前述处罚决定提出异议。被告经审查后，认为前述处罚决定确有错误，被告即于2016年12月27日作出双峰县国土资源局撤罚（2016）第001号《撤销行政处罚决定书》，撤销了前述行政处罚决定，并向原告送达了撤销行政处罚的决定书。此后，被告又向原告双峰加多贝食品有限公司送达双国土资罚告字（2016）第106号《国土资源行政处罚告知书》及听证告知书，原告未申辩，也未申请听证。被告双峰县国土资源局遂于2017年1月6日作出双国土资罚决字（2017）1号《国土资源行政处罚决定书》，对原告作出处罚决定：责令原告双峰加多贝食品有限公司退还非法占用2331.7平方米的土地，自收到本处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的455.7平方米土地上新建的455.7平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状。没收在非法占用的641平方米的土地上新建的641平方米建筑物和其他设施，治理1235平方米的土地，并处罚款74555元人民币。原告双峰加多贝食品有限公司对被告确认其占用土地的面积不持异议，但认为该公司为发展企业生产而占用宅基地、集体土地以及租赁土地的行为虽未获国土部门批准，但不构成违法，不应受到行政处罚。原告双峰加多贝食品有限公司于2017年6月28日提起诉讼，请求撤销被告双峰县国土资源局于2017年1月6日作出的双国土资罚决字（2017）1号《国土资源行政处罚决定书》。
原审认为，《中华人民共和国土地管理法》第七十六规定:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。本案原告双峰加多贝食品有限公司未经国土部门批准违法占用土地，属于非法占用土地的违法行为。被告双峰县国土资源局于2017年1月6日对原告双峰加多贝食品有限公司作出的双国土资罚决字（2017）1号《国土资源行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应予支持。据此，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告双峰加多贝食品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告双峰加多贝食品有限公司承担。
上诉人双峰加多贝食品有限公司上诉称，被上诉人就同一事实先后于2016年8月31日，2017年1月6日作出了两次行政处罚决定，程序明显违法。上诉人以法定代表人贺雄飞丈夫贺楷龙的名义与和梅子村的18名村民签订了土地租赁协议，租期为5年、10年不等，已经支付了租金，是合法使用土地，所建厂房也是老房子改建而成，并不是非法所建，且上诉人属于乡镇企业，解决了当地90多名村民的就业问题，被上诉人下达处罚决定书，要求拆除原有厂房，当地村民就面临失业的问题，不利于社会和谐稳定。综上，被上诉人作出处罚决定实体和程序均不合法，一审判决错误，请求撤销一审判决，撤销双峰县国土资源局作出的双国土资罚决字（2017）1号国土资源行政处罚决定，并由被上诉人承担本案诉讼费用。
双峰县国土资源局辩称，上诉人在没有取得用地批准手续的情况下，擅自占用村民宅基地和集体土地建设厂房和办公场所，被上诉人经过调查核实，上诉人违法建设厂房和办公场所占基本农田455.7平方米，所占建设用地641平方米，平整基本农田1235平方米，经被上诉人多次下发责令停止国土资源违法行为通知书，上诉人拒不停止违法行为。被上诉人并未作出两次行政处罚决定，被上诉人发现2016年8月31日作出的双国土资罚决字（2016）51号国土资源行政处罚决定书确有错误，便作出了撤销决定，并送达给了上诉人，后于2017年1月6日重新作出双国土资罚决字（2017）1号国土资源行政处罚决定。综上，被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉。
本院查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”；第七十六条规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”。本案中，上诉人双峰加多贝食品有限公司未经批准非法占用耕地和建设用地共计2331.7平方米，依法应当受到处罚。被上诉人于2016年8月31日作出双国土资罚字(2016)51号国土资源处罚决定书后,经群众举报对上诉人的行为进行审查,发现该处罚决定确有错误,遂作出双国土资撤罚(2016)第001号撤销行政处罚决定书,撤销了前述处罚决定。2017年1月6日被上诉人重新作出作出双国土资罚决字（2017）1号国土资源行政处罚决定，并非针对同一行为对上诉人作出两次处罚决定。至于上诉人提出处罚金额超过了法律规定的问题，根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十条“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下”、第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”，以及《基本农田保护条例》第三十三条“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被上诉人双峰县国土资源局对上诉人所占用的基本农田和建设用地分别进行处罚，处罚金额符合相关法律法规的规定。综上，被上诉人双峰县国土资源局作出的处罚决定并无不当，上诉人双峰加多贝食品有限公司提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实基本清楚、程序合法、适用法律正确，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人双峰加多贝食品有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 童志方
审 判 员 肖卫江
代理审判员 谭 琛
二〇一七年十二月二十六日
代理书记员 肖艳华
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。