河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫05行终105号
上诉人（原审原告）李敏，女，回族，1971年7月7日出生，住安阳市文峰区。
被上诉人（原审被告）安阳市社会保险事业管理局，住所地安阳市解放路108号。
负责人宋卫红，男，副局长。
委托代理人李晓玉，男，安阳市社会保险事业管理局工作人员。
委托代理人康振杰，河南兴邺律师事务所律师。
上诉人李敏因要求被上诉人安阳市社会保险事业管理局（以下简称安阳市社保局）履行向安阳市地税局移交李敏参保数据法定职责一案，不服安阳县人民法院（2017）豫0522行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：李敏原系河南安阳国家粮食储备库（以下简称安阳粮库）职工。后经安阳市文峰区人民法院（2013）文民一初字第403号和安阳市中级人民法院（2013）安中民二终字第742号判决，李敏与安阳粮库于2013年3月31日解除劳动关系，为安阳市城镇企业职工及灵活就业人员基本养老保险的参保人员。其参保情况为：1995年1月至1998年3月在安阳市电子管厂缴费，1998年4月至1998年7月在安阳市升华科技经贸开发总公司缴费，1998年8月至2013年3月在安阳粮库缴费，2013年4月至2014年11月在安阳粮库参保，未缴费。2014年12月至2016年12月在劳务市场灵活就业人员缴费专库缴费。2016年12月13日，河南省人民政府印发《河南省人民政府关于改革社会保险费征缴体制加强社会保险费征缴管理的通知》（豫政﹝2016﹞77号文件），规定：为贯彻落实国家《深化国税、地税征管体制改革方案》精神，省委、省政府决定自2017年1月1日起，将社会保险费改由地方税务机关统一征收。该文件中还对社会保险费征缴管理体制、社会保险费征缴管理职责、社会保险费征缴工作流程等事项作出了相应的规定。李敏认为截止到2017年1月20日，安阳市社保局未依法将李敏2013年4月至2014年11月在安阳粮库参保未缴费的情况移交地方税务机关，要求确认该行政行为违法。审理中，李敏提供了由安阳市文峰区地方税务局出具的2014年12月至2016年2月征收清单。另原审法院依职权向安阳市文峰区地方税务局调取了2013年3月至2017年3月缴费单位为安阳粮库的征收清单。
原审法院认为：根据《河南省人民政府关于改革社会保险费征缴体制加强社会保险费征缴管理的通知》的规定，自2017年1月1日起，将社会保险费改由地方税务机关统一征收。据此，安阳市社保局作为社会保险费的原征收单位，依法具有及时将原由其征缴的相关参保单位及人员社会保险费参保记录转交给地方税务机关的职责。本案中，根据李敏提交的安阳市文峰区地方税务局2014年12月至2016年2月李敏企业职工基本养老保险基金征收记录及原审法院依职权调取的安阳市文峰区地方税务局出具的安阳粮库社会保险征收缴费记录可知，安阳市社保局在上述文件下达后，已及时的将李敏及李敏原参保单位安阳粮库的社会保险征收记录情况及时转给了安阳市文峰区地方税务局，安阳市社保局已履行其职责。李敏主张安阳市社保局未向安阳地税局移交其2013年4月至2014年11月在安阳粮库的参保数据的诉请理由不成立，不予支持。原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李敏的诉讼请求。案件受理费50元，由李敏负担。
上诉人李敏上诉称：一、原审判决认定的事实偏离了行政诉讼应审查的范围。本案是李敏发现安阳市社保局隐匿李敏2013年4月至2014年11月在安阳粮库参保未缴费的数据不向安阳市地方税务局移交而提起。审理范围应当以行政事实为依据，不得对案外民事法律事实进行审理。但原审判决却对案外民事法律事实作出了错误的认定。二、原审判决改变了李敏的起诉理由。李敏的起诉状原文是“。以致造成李敏无从向地税征收机关求助申请履行征缴职责帮助维权，为保障李敏在政策时限内工龄不被正当法律途径维权中断和现在可以自行参加医保两项必需的社会保障权益。”原审判决却表述为：“致使李敏无法向地税征收机关申请履行征缴职责，为保障李敏在政策时限内工龄不被中断和可以自行参加医保两项必须的社保权益。”。三、原审判决认定市社保局履行了法定职责系认定事实错误，证据不足。市社保局逾期提交的2号证据不能证明其履行了法定职责，原审法院用调取证据来证明市社保局履行了法定职责违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条关于“人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据”法律规定。同时，对于法院调取的证据，市社保局的质证意见是其移交给文峰区地税局是粮库的往年欠费数据，原审法院并没有审查该数据是否包括本案涉及的数据。四、原审判决适用法律错误。即使市社保局在诉讼中履行了法定职责，原审法院也应告知李敏，并判决确认市社保局不履行法律责任的行为违法。综上，请求：撤销原审判决；确认安阳市社保局故意隐匿、不向地税局移交李敏2013年4月至2014年11月在安阳粮库参保未缴费数据的行为违法；判令安阳市社保局如实完整地将李敏2013年4月至2014年11月在安阳粮库参保未缴费的在职职工养老保险欠费数据移交给地方税务征收机关。
被上诉人安阳市社保局辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，李敏的上诉理由不能成立。请求：驳回上诉，维持原判。
二审期间，上诉人李敏向本院提交了下列证据：1.李敏于2017年4月13日收到的省社保通过中原银行批量代扣586元保费的短信提醒；2.安阳市文峰区地方税务局于2017年3月17日出具给李敏的医保缴费单号为豫地证00805187的《税收完税证明》；3.安阳市社保局于2017年4月17日出具给李敏的《安阳市城镇企业职工及灵活就业人员基本养老保险参保证明》。经质证，安阳市社保局对该三份证据与本案的关联性不予认可。
本院对上述证据认证如下：李敏提交的证据与本案无关联性，对其在本案中的证明效力本院不予确认。
本院经审理查明的事实除与原审判决认定的事实一致，本院予以确认外，另查明：河南省人民政府《关于改革社会保险征缴体制加强社会保险费征缴管理的通知》第三部分规定了社会保险费征缴工作流程，其首段要求：“建立社会保险登记、社会保险费征缴、社会保险基金管理衔接机制，形成信息共享、衔接紧密、高效流畅、制约有效的工作流程，提高社会保险费的征缴管理水平。”该《通知》第三部分第五项规定：“社会保险经办机构、地方税务机关、财政部门、工商部门、人民银行、商业银行和其他金融机构等按照统一标准和口径，做好信息数据共享工作，实现多方信息实时同步交换。”
本院认为：河南省人民政府《关于改革社会保险征缴体制加强社会保险费征缴管理的通知》的印发时间为2016年12月13日，虽然该《通知》规定，自2017年1月1日起，将社会保险费改由地方税务机关统一征收，但社会保险费征缴管理体制改革涉及社会保险经办机构、地方税务机关、财政、人力资源社会保障、人民银行等多个部门，需要在多个部门之间建立共享数据平台，而共享数据平台的建设并不是安阳市社保局一个单位能完成的工作，不仅需要多个部门协作，也需要在合理的时间内才能完成。所以，该《通知》虽然要求相关部门和机构按照统一标准和口径，做好信息数据共享工作，实现多方信息实时同步交换；但并未规定完成信息共享和同步交换的时间节点。需要注意的是，安阳市社保局与地方税务机关之间在社保数据上是共享关系，不存在数据移交问题。安阳市社保局并不具有向地方税务机关移交社保数据的法定职责，李敏要求确认安阳市社保局不向地方税务机关移交李敏社保数据的行为违法及要求判令安阳市社保局如实完整将上述数据移交地方税务机关的诉讼请求没有事实根据和法律依据。原审判决认定安阳市社保局具有向地方税务机关移交参保数据的法定职责属认定事实错误，但判决结果并无不当。李敏的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李敏负担。
本判决为终审判决。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 袁武明
二〇一七年八月二十二日
书记员 秦利华