湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘01行终53号
上诉人（原审原告）李志能，男，1983年1月27日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）何湘黔，男，1970年1月20日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）谢美君，女，1974年9月11日出生，汉族，住湖南省长沙市四方小区**栋***房。
上诉人（原审原告）肖志威，男，1987年9月17日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）金湘云，女，1982年4月9日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）曾淼，男，1982年2月10日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）朱慧敏，女，1986年3月4日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）许艳花，女，1975年1月15日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）孙智敏，女，1970年9月24日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸*栋209。
上诉人（原审原告）刘雪辉，女，1975年1月6日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）戴米沙，男，1979年9月30日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）龙柯桦，男，1990年2月9日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）王酰喻，男，1987年7月5日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸*栋601。
上诉人（原审原告）周利萍，女，1979年6月4日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）刘靖，女，1978年6月18日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）苏新，男，1989年6月22日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）陈远见，男，1966年11月3日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸*栋*单元2504。
上诉人（原审原告）纪宗辉，男，1985年5月15日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）邓艳，女，1980年1月16日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）易玫伶，女，1989年3月13日出生，侗族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）陈晓，女，1966年8月25日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区双拥路***号***栋***房。
上诉人（原审原告）杨帆，男，1969年9月28日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区双拥路***号***栋***房。
上诉人（原审原告）江寿梅，女，1959年10月10日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区双拥路***号***栋***房。
上诉人（原审原告）田国湘，男，1957年11月2日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区邮电三巷*号*栋2门***号。
上诉人（原审原告）周子睿，男，1988年11月5日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）陶映霞，女，1984年10月3日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区双拥路***号***栋***房。
上诉人（原审原告）周燕，女，1972年12月2日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区双拥路***号***栋***房。
上诉人（原审原告）胡六兵，男，1971年7月17日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区双拥路***号***栋***房。
上诉人（原审原告）曾大恒，男，1971年6月10日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区双拥路***号***栋***房。
上诉人（原审原告）赵春凤，女，1957年8月28日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区双拥路***号***栋***房。
上诉人（原审原告）吴国安，男，1954年6月16日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区双拥路***号***栋***房。
上诉人（原审原告）钟广伟，男，1974年12月16日出生，苗族，住湖南省长沙市开福区双拥路***号***栋***房。
上诉人（原审原告）刘敏，女，1979年8月7日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋304。
上诉人（原审原告）龙斌，男，1967年10月15日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋1104。
上诉人（原审原告）赵鹤梅，女，1950年7月9日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋204。
上诉人（原审原告）应行素，男，1974年4月29日出生，汉族，住湖南省长沙开福区四方小区**栋***房。
上诉人（原审原告）戴梅清，男，1948年4月28日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋1003。
上诉人（原审原告）谭晓军，男，1970年6月15日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋703。
上诉人（原审原告）蒋冬梅，女，1977年11月28日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋704。
上诉人（原审原告）谭亮，男，1981年2月11日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋1203。
上诉人（原审原告）陈旭，女，1968年1月5日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋605。
委托代理人陈海波，北京德恒（长沙）律师事务所律师。
上诉人（原审原告）聂荣辉，女，1975年10月22日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋306。
上诉人（原审原告）赵正昌，男，1954年7月8日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋506。
上诉人（原审原告）粟伟明，男，1949年12月28日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋406。
上诉人（原审原告）陈学军，男，1972年11月13日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋505。
上诉人（原审原告）杨敏，女，1969年11月17日出生，汉族，住湖南省长沙开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）罗文彪，男，1953年11月30日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋1006。
上诉人（原审原告）何艳，女，1976年6月25日出生，汉族，住湖南省长沙开福区双拥路***号***栋106。
上诉人（原审原告）ＸＸ奇，男，1978年3月21日出生，汉族，住湖南省长沙开福区四方坪世方水岸。
上诉人（原审原告）李柯夫，男，1986年10月24日出生，汉族，住湖南省长沙开福区四方坪世方水岸。
上列五十名上诉人共同委托代理人彭丁彪，湖南常清律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长沙市城乡规划局开福区分局，住所地长沙市开福区福元西路199号万国城2期综合楼4楼。
法定代表人刘军，局长。
委托代理人易慧瑜，该单位工作人员。
委托代理人张因，湖南云天律师事务所律师。
原审第三人长沙市社会福利房地产开发公司，住所地长沙市开福区D组团综合商场栋101、103号。
法定代表人刘淳，公司总经理。
委托代理人邹荣，该公司办公室主任。
委托代理人梅爱军，湖南益云律师事务所律师。
上诉人李志能、何湘黔等五十人因与被上诉人长沙市城乡规划局开福区分局（以下简称开福规划分局），原审第三人长沙市社会福利房地产开发公司（以下简称社会福利房产公司）行政许可行为一案，不服长沙市开福区人民法院(2016)湘0105行初99号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2014年4月3日，社会福利房产公司向开福规划分局递交《关于申请办理销售办公楼（临建）工程规划许可证的报告》，以该公司因在四方坪无开发、销售的办公场所，拟在四方嘉苑A-1栋北向的一块空置三角凹地（土地权属归社会福利房产公司）位置建设用于销售的临时办公场所为由，向开福规划分局申请办理四方小区销售办公楼（临建）建设工程规划许可证，社会福利房产公司在该报告中承诺该临建项目待开发建设、销售完毕后，社会福利房产公司会严格按照国家规划法规相应条款自行拆除。社会福利房产公司同时提交了《建设工程规划许可证申请表》、《用地红线》、《国土使用权证》、《土地出让合同》、《规划依据图》、《建筑报建图》、《位置分布图》、《依法建设保证书》、《建设单位建设项目承诺书》等申请材料，《规划依据图》显示，绿化控制线与涉案临时建筑的施工区不在同一区域。开福规划分局对社会福利房产公司的相关材料进行了初步审查后，同日向社会福利房产公司下达临时建设建筑报建图行政许可受理通知书。2014年4月8日，开福规划分局安排工作人员到现场查勘，制作了现场查勘笔录，并于4月14日下达《报建图审查意见告知书》，告知社会福利房产公司有关的基本情况、审查内容、审查依据、审查意见、下阶段规划审批办理程序及要求，同时告知社会福利房产公司如对本审查意见不服，可以自收到本告知书之日起六十日内，依法向长沙市人民政府或湖南省住房和城乡建设厅申请行政复议，也可以在三个月内依法人民法院提起行政诉讼。同日，开福规划分局在四方小区A1栋北向围墙和世方水岸1#栋方向张贴《规划许可批前公示》，该公示明示开福规划分局已受理社会福利房产公司提出的关于办理四方小区临建销售办公楼的申请，同时就拟临建项目的内容及审批情况进行了公示，公示时间为2014年4月15日至4月26日。同时告知行政许可申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，并有要求听证的权利。如有意见与建议，请以署名形式书面告知长沙市城乡规划局开福区执法大队。申请听证的，可在公示期内以书面形式向长沙市城乡规划局开福区执法大队提出听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证权利。公示期间无人提出异议。后开福规划分局发出放线通知单，2014年5月5日长沙市勘测设计研究院根据开福规划分局的放线通知单出具了涉案临时建筑的建设工程放线结果报告、放线回单附图及定位图，2014年6月10日长沙市规划信息服务中心出具了建筑面积复核表，开福规划分局于2014年6月16日下达临时建设工程规划许可证受理通知书，开福规划分局在依据法定程序审查后，于2014年6月18日向社会福利房产公司核发长规开临建字第（2014）010号建设工程规划许可证，许可其在长沙市开福区双拥路168号建设建筑面积为1050.2平方米、层数为二层、高度为6.9米的四方小区销售办公楼的临时建筑，且附件中注明：本证（临建）从发证之日起2年内有效，如国家建设需要则无条件拆除。李志能、何湘黔等五十人（分别系长沙市开福区四方坪世方水岸及四方小区的A-1栋的住户）认为开福规划分局颁发长规开临建字第（2014）010号建设工程规划许可证违反法律规定，应予撤销，提起诉讼。本案在审理过程中，为进一步查清事实，庭审后，应法院要求，开福规划分局向法院提交用地红线、建设工程放线结果报告、放线回单附图、放线定位图，李志能、何湘黔等五十人及社会福利房产公司对上述证据进行了质证。
另查明，涉案建设工程规划许可证已于2016年6月17日有效期届满。
原审认为，一、依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第四十四条第一款、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十一条第一款、第二款之规定，开福规划分局具有核发建设工程规划许可证的法定职责。开福规划分局作出涉案许可符合法定的程序。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条、第四十七条等相关规定，行政许可涉及到利害关系人的重大利益的应当告知利害关系人，作出行政许可决定前应告知利害关系人享有要求听证的权利。本案中，在对社会福利房产公司申请的建设项目审批前，开福规划分局对其拟许可的相关事项依法进行了公示，并告知如有意见与建议，请以署名形式书面告知长沙市城乡规划局开福区执法大队。申请听证的，可在公示期内以书面形式向长沙市城乡规划局开福区执法大队提出听证申请，逾期未提出的，视为放弃听证权利。开福规划分局已依法履行了告知义务。开福规划分局作出涉案许可具有事实及法律依据。根据2015年通过的《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十二条的规定，在符合该条规定的情况下，开福规划分局不得不得办理临时建设规划审批手续，根据庭审查明的情况，本案不存在该条规定的不得办理临时建设规划审批手续的情况，社会福利房产公司申请的建设项目并不在绿化控制线之内，故李志能、何湘黔等五十人关于开福规划分局批准社会福利房产公司建设项目占用绿化面积的主张无事实依据。
综上，本案中，涉案临时建筑是社会福利房产公司为了生产经营需要而向开福规划分局申请的临时建筑，开福规划分局在收到社会福利房产公司的申请后，依法进行了审核、公示等法定程序后，向社会福利房产公司核发了建设工程规划许可证（临时），事实清楚，程序合法，符合法律规定。
二、对于李志能、何湘黔等五十人有关要求依法判令开福规划分局履行向社会福利房产公司发布拆除通知并处罚社会福利房产公司以违法临时建设工程总造价30%以上一倍以下的罚款的法定职责的诉讼请求，因李志能、何湘黔等五十人未提供证据证明其已向开福规划分局提出要求履行拆除及处罚的法定职责，且与本案系不同的法律关系，本院不予处理。
三、是否准许延期是行政机关依当事人申请和自身职权而为的行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第三项的规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列行政诉讼：……（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；……。”本案中开福规划分局尚未作出是否准许延期的具体行政行为，故李志能、何湘黔等五十人有关依法作出不予准许延期申请的诉讼请求，不属于人民法院的受案范围。
综上，李志能、何湘黔等五十人的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李志能、何湘黔、谢美君、肖志威、金湘云、曾淼、朱慧敏、许艳花、孙智敏、刘雪辉、戴米沙、龙柯桦、王酰喻、周利萍、刘靖、苏新、陈远见、纪宗辉、邓艳、易玫伶、陈晓、杨帆、江寿梅、田国湘、周子睿、陶映霞、周燕、胡六兵、曾大恒、赵春凤、吴国安、钟广伟、刘敏、龙斌、赵鹤梅、应行素、戴梅清、谭晓军、蒋冬梅、谭亮、陈旭、聂荣辉、赵正昌、粟伟明、陈学军、杨敏、罗文彪、何艳、ＸＸ奇、李柯夫的诉讼请求。
李志能、何湘黔等五十人不服一审判决上诉称，开福规划分局批准社会福利房产公司侵占公共绿地兴建临时建筑违反法律规定；社会福利房产公司的临时建筑超过审批的临时建房标准；社会福利房产公司改变临时建筑用途未重新申报；假设社会福利房产公司合法取得临建许可证，该证也失效；开福规划分局对社会福利房产公司提出的临时建筑延续申请未按期答复，上诉人要求人民法院判决开福规划分局作出不予准许延期的诉讼请求，属于人民法院审理范围。请求：1、撤销原判；2、支持上诉人的全部诉讼请求。
本院经审理查明的事实与原审已认定的事实一致。
另查明，本案一审判决后，开福规划分局认定社会福利房产公司前述临时建筑超过批准期限，未自行拆除，属于违法建筑，于2017年1月22日向社会福利房产公司下达长规开函[2017]2号《过期临时建筑限期拆除决定书》。
本院认为，开福规划分局作出涉案许可具有事实及法律依据，审批程序合法。李志能、何湘黔等五十人上诉称社会福利房产公司的临时建筑侵占了公共绿地，与事实不符。社会福利房产公司的临时建筑是否超过审批的临时建房标准，及是否改变临时建筑用途，属于社会福利房产公司是否按规定建设和使用临时建筑的问题，不影响开福规划分局依法作出涉案许可的效力。社会福利房产公司的临时建筑存在期限是否允许延续，及本案一审判决后，开福规划分局向社会福利房产公司作出过期临时建筑限期拆除决定，属于开福规划分局依行政职权审查决定的问题，不属本案审查范围。本案原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，判决恰当。李志能、何湘黔等五十人上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人李志能、何湘黔等五十人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周永
审 判 员 柳明
代理审判员 黄姝
二〇一七年六月二十七日
书 记 员 刘哲
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；