广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗天法行初字第326号
原告张圻，男，1962年3月12日出生，汉族。
委托代理人张致诚、梁伟杰，均系广东高特律师事务所律师。
被告广东省社会保险基金管理局，住所地：广州市林和中路168号。
法定代表人林白桦，局长。
委托代理人王光，系该局工作人员。
原告张圻诉被告广东省社会保险基金管理局要求撤销基本养老保险参保凭证一案，其于2014年3月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年5月7日公开开庭进行了审理。原告张圻及其委托代理人梁伟杰、被告广东省社会保险基金管理局的委托代理人王光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张圻诉称：我于1982年至1991年期间在原省属全民制所有企业（广州白天鹅宾馆）工作。工作期间，我在单位购买了7个月基本养老保险（1990年10月至1991年4月）。后我一直从事自由职业。2009年我曾到被告处办理核定连续工龄和基本养老保险视同缴费年限的手续，当时被告出具的《参保人历史信息变更核定表》证明我连续工龄和基本养老保险视同缴费年限为96个月。但我在2013年11月到被告办理基本养老保险关系迁移手续时，被告出具的《基本养老保险参保凭证》载明我视同缴费年限为零，而且被告对此未能给出合理解释。后我提起行政复议，广东省人力资源和社会保障厅经复议后维持了被告作出的《基本养老保险参保凭证》。我认为，根据《广东省社会养老保险条例》第十六条规定，我于1982年10月至1990年10月连续在白天鹅宾馆工作，应当确认96个月的连续工龄及视同缴费年限。被告认为在省属企业实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前我已辞职离开原工作单位，因而不符合有关工龄连续计算及视同缴费年限规定的说法没有法律依据。另，被告即使不能确认我96个月的连续工龄及视同缴费年限，亦应同意我按相关职工的待遇以优惠的金额一次性缴纳96个月的养老保险费用。为此，特具状诉至法院，请求判决撤销被告广东省社会保险基金管理局于2013年11月25日作出的《基本养老保险参保凭证》。
被告广东省社会保险基金管理局辩称：一、我局对原告作出的具体行政行为，有充分的事实依据。原告张圻，于2013年11月向我局申请办理社会保险转出业务。经查原告业务申报和相关档案材料，原告于1982年1月经广州市东山区劳动局批准，被广东省中国旅行社招工，1982年10月经白天鹅宾馆同意接收安排工作，工龄从1982年10月起计算，原告1991年3月辞职离开白天鹅宾馆。原告曾于1990年10月起参加广东省直企业固定工退休费用统筹，实际缴费月数为7个月（1990.10-1991.04）。由此可见，我局根据其档案材料就原告有关历史信息作出的审核行为，具有充分的事实依据。二、我局对原告作出的具体行政行为，有明确的法律（政策）依据。《广东省社会养老保险条例》第十六条规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”原广东省社会保险事业局粤社保（1993）167号《关于中央、省属、军队驻穗单位实施﹤广东省职工社会养老保险暂行规定﹥的通知》规定，“经省人民政府批准（粤府函（1993）533号），中央、省属、军队驻穗单位职工，从一九九四年一月一日起实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》。”《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》第三十九条规定：“本企业工龄应以工人职员在本企业连续工作的时间计算之，如曾离职，应自最后一次回本企业工作之日算起。”本案原告于1982年10月进入省属企业白天鹅宾馆工作，1991年3月辞职离开白天鹅宾馆。原告在省属企业实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前已辞职离开原工作单位，不符合适用上述有关“按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”的条件，因此，我局于2013年11月作出《基本养老保险参保凭证》，认定原告视同缴费年限为零，实际缴费年限为7个月并据此办理转出业务，并无不妥。原告对该认定结果不服，曾向广东省人力资源和社会保障厅申请行政复议，复议机关于2014年3月13日作出行政复议决定，依法维持了我局作出的具体行政行为。综上所述，我局对原告出具《基本养老保险参保凭证》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当完备。请人民法院依法核实审理，并予以维持。
经审理查明，2013年11月25日，被告作出的《基本养老保险参保凭证》，核定：“原告张圻（视同缴费年限为0个月，实际缴费年限为7个月，累计缴费年限为7个月。”原告的档案材料载明“原告于1982年1月经劳动部门批准被广东省中国旅行社招录，1982年10月经白天鹅宾馆同意接收安排工作，后于1991年3月辞职离开白天鹅宾馆。”被告认为原告在省属企业实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》（1994年1月1日实施）前已辞职离开原工作单位，不符合《广东省社会养老保险条例》第十六条关于“按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限”的条件，据此核定原告工龄从1982年10月起计算，其视同缴费年限为0个月，实际缴费年限为7个月，累计缴费年限为7个月。原告提交的《参保人历史信息变更核定表》上载明其基本养老保险视同缴费年限为96个月，被告亦确认该核定表为其核发。原告认为上述材料中对其基本养老保险视同缴费年限记载不一致系因被告处理不当所致，应由被告承担相应的法律后果。其据此诉至本院，要求撤销被告于2013年11月25日作出的《基本养老保险参保凭证》。
以上事实，有原告张圻及被告广东省社会保险基金管理局提交的《参保人历史信息变更核定表》、《基本养老保险参保凭证》、《行政复议决定书》、原告社会保险转出业务申请、原告相关档案材料及庭审笔录等证据在案佐证。
本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”《广东省社会养老保险条例》第四条规定：“社会保险部门主管社会养老保险工作，实行系统管理。”根据上述法律法规规定，被告广东省社会保险基金管理局负有核定原告张圻养老保险待遇的行政职责。本案中，被告根据原告的档案材料核定原告视同缴费年限为0个月，而原告提交的经被告盖章核实的《参保人历史信息变更核定表》上载明其基本养老保险视同缴费年限为96个月，被告作为社会养老保险工作的主管部门，理应对上述材料中记载的关于基本养老保险视同缴费年限不一致的情况进行审查核实后再作处理。但结合本案现有证据及庭审查明的情况，被告并未对上述材料中存有矛盾的内容进行核查，亦未对此作出合理解释。在此情况下，被告作出的《基本养老保险参保凭证》证据不足，依法应予撤销。原告的诉请于法有据，本院予以支持。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广东省社会保险基金管理局于2013年11月25日作出的《基本养老保险参保凭证》。
二、责令被告广东省社会保险基金管理局于本判决发生法律效力之日起六十日内向原告张圻重新出具《基本养老保险参保凭证》。
案件受理费50元，由被告广东省社会保险基金管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 黄 剑
人民陪审员 何玉珊
人民陪审员 廖凤如
二〇一四年七月三日
书 记 员 马妮娜