辽宁省葫芦岛市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）辽14委赔7号
赔偿请求人：丁乃芬。
委托代理人：刘永琢。
赔偿义务机关：葫芦岛市公安局连山分局。
法定代表人：刘兴富，该局局长。
复议机关：葫芦岛市公安局。
法定代表人：孟冰，该局局长。
丁乃芬因刑事违法扣押、追缴申请葫芦岛市公安局连山分局（以下简称连山公安分局）国家赔偿一案，不服该局连公不赔决字[2016]01号不予国家赔偿决定，向复议机关申请复议。复议机关葫芦岛市公安局于2016年5月19日作出葫公刑复决字[2016]05号刑事赔偿复议决定。丁乃芬仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并于2016年8月30日组织案件当事人对该案进行了公开质证。赔偿请求人丁乃芬及其委托代理人刘永琢，赔偿义务机关连山公安分局的委托代理人王延斌、刘思思参加了质证。本案现已审理终结。
赔偿义务机关连山公安分局认为，丁乃芬要求赔偿限制人身自由4天赔偿金和取保候审精神抚慰金的请求，不属于《国家赔偿法》第十七条规定的拘留措施，不属于国家赔偿范围。本案公安机关没有实施扣押、追缴等措施，公安机关是遵循当事人意愿进行起赃、将赃款赃物返还当事人，所以丁乃芬要求返还7.4699万元人民币不属于国家赔偿范围。丁乃芬被采取强制措施与商店倒闭之间无证据证明有必然的因果关系，卖楼属于丁乃芬个人处置财产行为，公安机关未运用公权力对其房产进行处置，丁乃芬主张的交通费、误工费等请求均不属于国家赔偿范围。根据《国家赔偿法》规定，再审改判无罪案件应当由作出原生效判决的法院为赔偿义务机关。本案中，虽涉及部分请求事项是侦查环节的侦查行为，但法院已经予以国家赔偿，故本机关不是赔偿义务机关，对丁乃芬的申请决定不予赔偿。
复议机关葫芦岛市公安局认为，连山公安分局的不予赔偿决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，决定予以维持。
丁乃芬申请赔偿事项：
1、被非法拘禁、限制人身自由4天4夜，请求赔偿人身自由赔偿金12万元、精神抚慰金50万元；
2、返还非法扣押财物7.4699万元；
3、连山公安分局违法扣押人质和商店物资，商店被迫停业造成人员工资、物资损失140万元；
4、连山公安分局警察指使他人将丁乃芬未交工楼房低价变卖，楼款装进警察自己腰包，要求返还88.87平方米楼房；
5、由于连山公安分局制造冤、假、错案，造成丁乃芬申诉、上访等交通费2万余元、误工费150万元；
6、取保候审一年，要求赔偿精神抚慰金7万元；
7、要求相关责任人赔礼道歉，赔偿损失；
8、要求追究违法责任人。
事实和理由：1999年4月27日至30日，连山公安分局把朝阳市军分区招待所当临时看守所，非法拘禁扣押丁乃芬4天4夜，掠夺钱财7万余元，不给手续。丁乃芬控告连山公安分局被报复逮捕、判刑，冤案已被再审改判无罪。连山公安分局非法扣押钱物没有随案移交，不属于法院赔偿责任，应当由连山公安分局返还。在侦查阶段，警察受利益驱动插手经济纠纷，违法追缴，把卖房款装进警察兜里，并扬言返给厂家就完事，不按规定随案移送追缴赃物，所以连山公安分局应当履行赔偿责任。
经审理查明，1999年4月15日，连山公安分局接到葫芦岛市连山区台集屯北方铸造厂（以下简称北方铸造厂）关于有一批铸造排水管件被朝阳丁乃芬骗去、货款7.05万元无着落的报案后，予以初查，之后到朝阳将犯罪嫌疑人丁乃芬于同年4月27日23时传唤到连山公安分局进行讯问。随即将丁乃芬带到朝阳市军分区招待所进行第二次讯问，并于4月28日3时45分开始对丁乃芬实施继续盘问，留置24小时后，延长继续盘问直至同年4月30日16时5分向丁乃芬宣布刑事拘留决定。
在继续盘问（留置）期间，连山公安分局于4月29日在丁乃芬的库房起获下列赃物：直管1501000=270根，1001000=25根，751000=14根，100300=7根，50500=10根；变径10075=14件，15050=4件，150100=2件，10050=1件；三通150150=3件；弯头7545°=16件；接轮100=1件。同日起获赃款2.6万元，同年5月5日起获赃款2.8193万元。连山公安分局于起赃当天将起获的上述铸铁排水管件向该局认定的受害人北方铸造厂进行了发还，并于同年5月11日将起获的赃款合计5.4193万元发还给北方铸造厂。
同年4月30日，连山公安分局对丁乃芬涉嫌合同诈骗案立案侦查。该刑事案件经连山区人民检察院提起公诉后，连山区人民法院作出（2003）葫连刑初字第00173号刑事判决，认定丁乃芬犯合同诈骗罪，判处有期徒刑二年，并处罚金3万元。丁乃芬不服提出上诉后，本院以（2003）葫刑终字第66号刑事裁定，驳回上诉，维持原判。后因丁乃芬申诉，本院于2014年9月22日作出（2014）葫评刑终再字第00001号刑事判决，撤销原一、二审判决，改判原审被告人丁乃芬无罪。该再审判决查明，原判认定涉案货款数额为10.05万元及给付货款3万元证据不足。再审判决认为无有效证据证实货物购销事实和丁乃芬欠款事实，无法明确认定丁乃芬诈骗犯罪数额，故无法认定诈骗犯罪成立。
本院再审判决生效后，丁乃芬因再审无罪申请国家赔偿，本院于2015年3月26日作出（2015）葫法赔字第00001号国家赔偿决定，对丁乃芬于1999年4月30日被刑事拘留至2004年10月23日被释放期间被限制人身自由731天依法予以国家赔偿。
以上事实有当事人的陈述、连山公安分局的受理刑事案件登记表、传唤证、讯问笔录、继续盘问（留置）审批表三份、起赃笔录两份、交赃笔录、返赃笔录、拘留证、刑事案件立案报告表、北方铸造厂出具的收条、连山区人民法院的（2003）葫连刑初字第00173号刑事判决书、本院的（2003）葫刑终字第66号刑事裁定书、（2014）葫评刑终再字第00001号刑事判决书、（2015）葫法赔字第00001号国家赔偿决定书、连山公安分局的连公不赔决字[2016]01号不予国家赔偿决定书、葫芦岛市公安局的葫公刑复决字[2016]05号刑事赔偿复议决定书和质证笔录等证据材料载卷佐证予以认定。
本院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法》第二十一条规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。本案中，丁乃芬提出的赔偿请求事项均系连山公安分局在刑事案件初查、侦查阶段实施的行为，且连山公安分局在对丁乃芬涉嫌合同诈骗案移送审查起诉时，对起获的赃款、赃物并未随案移送，而是在侦查环节自行予以处分。按照《国家赔偿法》的上述规定，谁侵权谁担责，故连山公安分局应为本案的刑事赔偿义务机关。本院未实施本案中所涉及的侵权行为，本院依法不是本案的赔偿义务机关。虽然按照《国家赔偿法》规定，再审改判无罪案件应当由作出原生效判决的法院为赔偿义务机关，本院对丁乃芬因原判刑罚被侵犯人身自由权部分依法也已经作出了赔偿决定，但因此并不能免除连山公安分局侵权行为给丁乃芬造成损失的赔偿责任，况且本院对本案中所涉及的侵权行为并未予以赔偿。故丁乃芬以侵犯其合法权益的连山公安分局为赔偿义务机关申请国家赔偿符合法律规定。连山公安分局认为该局不是本案赔偿义务机关属于对《国家赔偿法》理解错误。
连山公安分局在1999年4月27日传唤丁乃芬后，对丁乃芬继续盘问超过法定期限，违反法定程序，应当承担赔偿责任。在丁乃芬申请再审无罪赔偿一案中，本院赔偿丁乃芬731天被限制人身自由赔偿金中已经包括了4月30日，故连山公安分局应对丁乃芬自4月27日至4月29日被侵犯人身自由期间承担赔偿责任。每日赔偿金应按作出赔偿决定时国家上年度，即2015年职工日平均工资计算,故连山公安分局应向丁乃芬支付侵犯人身自由3天的赔偿金726.90元（242.30元3天）。根据《国家赔偿法》第三十五条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，结合赔偿请求人精神损害程度及当地居民平均生活水平等因素，丁乃芬要求赔偿精神损害抚慰金50万元的请求过高，本院赔偿委员会酌定赔偿丁乃芬1000元为宜。取保候审，虽然人身自由受到一定限制，但实际上未被羁押。根据我国无罪羁押赔偿原则，对取保候审国家不承担赔偿责任，丁乃芬要求赔偿取保候审精神抚慰金的请求不予支持。
根据本院（2014）葫评刑终再字第00001号生效刑事判决认定的事实及改判丁乃芬无罪的理由，可以认定连山公安分局在刑事案件初查、侦查阶段实施的起赃以及向北方铸造厂发还赃款赃物的行为没有事实根据和法律依据，连山公安分局应承担先行履行对该款物的赔偿和返还义务。对起获的钱款，根据《国家赔偿法》第三十六条第（七）项关于“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息”的规定，连山公安分局还应当赔偿丁乃芬被起获的5.4193万元人民币自起获之日（2.6万元的起获日为1999年4月29日，2.8193万元的起获日为1999年5月5日）起至本决定作出之日2016年9月13日止的银行同期存款利息。对起获的赃物铸铁排水管件，因涉案管件早已灭失，无法返还，根据《国家赔偿法》第三十六条第（四）项规定，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。双方当事人对涉案排水管件的数量、规格没有异议，但对起获管件的价值各执一词。丁乃芬主张管件价值为2.0506万元，连山公安分局认为应按照北方铸造厂在侦查期间主张的销售价格为1.6307万元。鉴于涉案排水管件已经灭失，无法委托评估作价，本院赔偿委员会本着有利于赔偿请求人的原则，按照丁乃芬的主张认定涉案排水管件的价值为2.0506万元。
关于丁乃芬提出的赔偿商店损失和返还楼房的请求，因连山公安分局对商店和楼房没有采取任何强制措施，并未直接侵犯丁乃芬对商店和楼房的财产权，不涉及国家赔偿。丁乃芬主张因连山公安分局违法扣押人质和商店物资造成的商店损失，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，故对该两项请求不予支持。
关于丁乃芬提出赔偿申诉、上访等交通费和误工费的请求，因不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，本院赔偿委员会不予支持。关于丁乃芬提出的要求责任人赔礼道歉、赔偿损失并被追究责任的请求，不属于本案审查范围。
综上所述，连山公安分局和葫芦岛市公安局作出的赔偿决定错误，应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第二十一条、第三十三条、第三十五条、第三十六条第（一）项、第（四）项、第（七）项、第（八）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项、第（三）项之规定，决定如下：
一、撤销葫芦岛市公安局葫公刑复决字[2016]05号刑事赔偿复议决定及葫芦岛市公安局连山分局连公不赔决字[2016]01号不予国家赔偿决定；
二、葫芦岛市公安局连山分局向丁乃芬支付侵犯人身自由3天的赔偿金人民币726.90元（242.30元3天）及精神损害抚慰金人民币1000元；
三、葫芦岛市公安局连山分局赔偿丁乃芬被起获的钱款人民币5.4193万元及该款自起获之日起至本决定作出之日2016年9月13日止的银行同期存款利息人民币2.585345万元（按中国人民银行公布的一年期整存整取基准利率计算），两项共计8.004645万元；
四、葫芦岛市公安局连山分局赔偿丁乃芬被起获的赃物损失人民币2.0506万元；
五、驳回丁乃芬的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年九月十三日
本决定书援引的相关法律条款：
《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；
第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定;