河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行终463号
上诉人（原审原告）刘书平，男，汉族，1971年5月18日出生。
被上诉人（原审被告）中牟县万滩镇人民政府，住所地中牟县。
法定代表人马素萍，镇长。
出庭应诉行政机关负责人张亮，该镇司法所所长。
委托代理人刘颖、张霞，河南赵庆利律师事务所律师。
上诉人刘书平因诉中牟县万滩镇人民政府不履行信息公开职责一案，不服新郑市人民法院（2016）豫0184行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明：原告刘书平系中牟县万滩镇杨桥村村民。2015年11月23日，原告刘书平以挂号信邮寄方式向被告中牟县万滩镇人民政府镇长马素萍等人提出申请，请求被告公开“杨桥村委从1984年至今和七组、八组的财务收支原始凭证和第三方审计报告”。被告于2016年3月1日作出政府信息公开答复书，对原告答复：因行政区划调整，原中牟县万滩镇杨桥村已经于2012年12月11日移交郑东新区管理委员会代管，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第三项规定，刘书平申请公开的信息不属于被告公开，告知原告可向郑东新区管委会咨询。2014年12月11日，中牟县万滩镇人民政府三资委托代理服务中心向郑州市郑东新区杨桥办事处三资委托代理服务中心移交杨桥村财务工作，其中移交杨桥村委2006年到2014年10月会计凭证63本，各组2008年到2014年10月会计凭证21本。原告不服提起行政诉讼，请求：1、依法判令被告公开杨桥村委从1984年至今和七组、八组的财务收支原始凭证和第三方审计报告；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原审认为：根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条规定，原告刘书平认为杨桥村委和七组、八组的财务收支情况可能影响其生产、生活，有权向被告申请公开相关信息。被告中牟县万滩镇人民政府未按照《信息公开条例》第二十四条规定，在收到原告的申请之日起15个工作日内予以答复，也未告知原告延期答复，其未在法定期限内答复的行为违法。被告于2016年3月1日对原告作出政府信息公开答复书，告知原告所在的杨桥村已经于2012年12月11日移交郑州市郑东新区管理委员会代管，原告申请公开的信息不属于被告公开，原告应该向郑东新区管理委员会咨询，庭审中被告出示了其所保管的2006年至2014年杨桥村委、2008年至2014年的杨桥村民组的会计凭证及账薄等，于2014年12月11日已经移交郑州市郑东新区杨桥办事处的移交清单，告知原告所申请公开的1984年至2006年的村委财务信息、1984年至2008年的村民组相关财务信息被告并未保管，是由村委及村组各自掌握保管。原告要求被告公开其申请的信息的请求，因被告已经履行法定告知义务，且原告也未提供证据或者线索证实其申请的信息由被告保管，本院对原告的诉讼请求不予支持。案件受理费应当由原告承担。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决驳回原告刘书平的诉讼请求。
刘书平上诉称，其于2015年11月23日向万滩镇人民政府申请信息公开，15个工作日内镇政府未回复，其构成行政不作为，应确认不作为违法。一审法院适用法律错误。请求撤销一审判决，确认万滩镇政府不履行法定职责行为违法。
中牟县万滩镇人民政府答辩称：1、刘书平第一项上诉请求为“依法判决被告15工作日内没有履行法定职责行政行为违法”，而该诉讼请求在一审时刘书平并未提出，其在二审中提出应视为新增加的诉讼请求，不应属于二审的审理范围。且该诉讼请求的审理势必会剥夺答辩人对该诉讼请求的上诉权，请求法院驳回该项起诉。2、2012年行政区划调整后，原中牟县万滩镇杨桥村已经于2012年12月11日移交郑东新区管理委员会代管。刘书平诉称其于2015年11月23日向答辩人申请公开杨桥村委从1984年至今和七组、八组的财务收支原始收支凭证和第三方审计报告。基于行政区划调整的事实，答辩人根据《政府信息公开条例》规定，告知刘书平其申请的信息依法不属于本行政机关公开。并提交郑东新区管委会代管中牟县部分村庄协议、杨桥村财务工作移交清单予以证实。答辩人认为已经履行法定告知义务，且刘书平在一审过程中也未提交证据证实其申请的信息现由答辩人保管。一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明事实除与一审查明事实一致外，另查明，刘书平本案一审起诉状落款时间为2015年12月21日，起诉的事实和理由为“我于2015年11月23日向万滩乡政府申请公开，至今未回复。为让乡政府履行法定职责，特向法院起诉，请依法判决。”其最先向郑州市二七区人民法院递交该起诉状起诉，并于2016年1月5日在该院缴纳诉讼费。2016年3月8日该院向刘书平出具案件受理通知书、进行立案登记，立案后将本案移送新郑市人民法院审理。新郑市人民法院2016年3月9日对本案进行立案，同日刘书平在该院缴纳诉讼费。再查明，刘书平就本案起诉后，2016年3月1日中牟县万滩镇人民政府就刘书平此次信息公开申请作出了政府信息公开答复书，并于3月25日向刘书平邮寄，刘书平于3月26日签收。2016年4月1日刘书平对该政府信息公开答复书不服，认为该答复违法，中牟县万滩镇人民政府没有履行法定职责，向新郑市人民法院起诉，该院登记为（2016）豫0184行初19号行政案件。2016年6月20日该院就该案作出一审裁定，以刘书平重复起诉、被告履行职责期限也未届满为由，驳回刘书平的起诉。刘书平对该裁定不服，与本案一起上诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”刘书平本案所诉是中牟县万滩镇人民政府收到其信息公开申请至其提起本案诉讼时未给予其任何回复的行政不作为行为。经查明，刘书平系2015年11月23日向中牟县万滩镇人民政府提出信息公开申请，不论是至其起诉状落款的2015年12月21日，还是至其在郑州市二七区法院缴费立案的2016年1月5日，中牟县万滩镇人民政府均超过了该法条规定的15个工作日的信息公开答复期限，且超期之前万滩镇人民政府亦未告知刘书平要延期答复。因此，万滩镇人民政府收到刘书平信息公开审后在法定期限内未作出任何回复，构成行政不作为。虽然万滩镇人民政府在刘书平起诉后已经作出了信息公开答复，但刘书平仍坚持本案诉讼，故本院依法确认万滩镇人民政府不履行信息公开职责行为违法。一审法院将本案不作为诉讼，与万滩镇人民政府作出政府信息公开答复后刘书平对该答复不服提起的（2016）豫0184行初19号行政案件混为一谈，在本案中评价政府信息公开答复行为的合法性并驳回刘书平的诉讼请求错误，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销新郑市人民法院（2016）豫0184行初11号行政判决；
二、确认中牟县万滩镇人民政府未履行政府信息公开职责行政行为违法。
一二审诉讼费各50元，均由中牟县万滩镇人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙学勇
审 判 员 魏丽平
代理审判员 程雪迟
二〇一六年八月九日
书 记 员 李艳歌
附：本判决适用的相关法律法规
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。
行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……