天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）一中行终字第0248号
上诉人（原审原告）李树才。
委托代理人马德会（上诉人李树才之妻），农民。
被上诉人（原审被告）天津市西青区人民政府李七庄街办事处，住所地天津市南开区红旗南路534号。
法定代表人张海英，主任。
委托代理人王华峰，天津允公律师事务所律师。
委托代理人王玥，天津允公律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）天津市西青区人民政府李七庄街辛院村民委员会，住所地天津市西青区李七庄街辛院。
法定代表人武永刚，主任。
上诉人李树才因政府信息公开一案，不服天津市西青区人民法院（2014）青行初字第35号行政�决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李树才及其委托代理人马德会，被上诉人天津市西青区人民政府李七庄街办事处的负责人贺春红及其委托代理人王华峰到庭参加诉讼。被上诉人天津市西青区人民政府李七庄街辛院村民委员会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告李树才于2014年3月27日书写申请书，要求被告天津市西青区人民政府李七庄街办事处（以下简称李七庄街办事处）公开：“一、要求李七庄街办事处公布辛院村村委会张长华与金厦中天开发商签订的合作建房协议。二、要求李七庄街办事处公布2002年外环线绿化工程拆迁的公告，及对当事人失去的宅基地，进行重新分配。三、要求公布张长华等人非法出卖村集体土地的价格及资金去向。四、要求�布辛院村的楼房是开发商开发的商品房，还是还迁房。五、为什么在五证不全而且还有严重质量问题的楼，居然办理了“合法”的房屋产权证。六、是谁指使他们伪造的辛院芳溪园楼房产权证的档案。七、辛院村村委会既未做离职前审计，也从未向全体村民公布村中财务的收支情况。综上所述，要求李七庄街办事处、辛院村村委会依据《中华人民共和国村民组织法》的规定进行公开。以上内容，以书面形式答复当事人。”被告李七庄街办事处于2014年4月8日作出编号为2014-002的《不属于本行政机关公开职责告知书》，该告知书载明，原告李树才要求获取的信息不属于被告李七庄街办事处公开职责权限范围，建议向村委会咨询。编号为2014-002的《不属于本行政机关公开职责告知书》已于2014年4月8日向原告李树才进行了送达。2014年9月11日原告李树才提起行政诉讼，诉讼请求为：“一、不服被告（编号：2014-002）告知书的内容，要求被告公开辛院村集体土地（反映信第六条的内容）1106-08-005号、1106-08-006号（丰产河以南地块），土地信息及地籍归属详细档案；二、本案的诉讼费用由被告承担。”
原审法院认为，原告李树才于2014年3月27日向被告李七庄街办事处提交的《天津市西青区依申请公开政府信息申请表》中的七项信息，均系原告李树才所在第三人天津市西青区人民政府李七庄街辛院村民委员会（以下简称辛院村委会）村务管理的相关信息，属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条村务公开的范围。被告李七庄街办事处收到原告李树才要求公开相关信息的申请后，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，在法定期限内对原告�树才进行了答复。对不属于被告李七庄街办事处公开范围的申请，被告李七庄街办事处答复原告李树才其要求获取的信息不属于被告李七庄街办事处公开职责权限范围，并已在被诉《不属于本行政机关公开职责告知书》中明确“建议向村委会咨询”，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定。被告李七庄街办事处作出的被诉《不属于本行政机关公开职责告知书》不存在违法的情形。原告李树才的诉讼请求除不服被诉《不属于本行政机关公开职责告知书》外，还要求被告李七庄街办事处公开辛院村集体土地1106-08-005号、1106-08-006号（丰产河以南地块）土地信息及地籍归属详细档案的信息。对此，原告李树才应按照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条的规定，先行向行政机关提出书面申请，对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以另行起诉。另，原告李树才在提交政府信息公开申请时，将七项请求作为一个申请事项提交，不符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》的要求，被告李七庄街办事处在以后相关工作中应予以规范，对不符合规定的政府信息公开申请可要求申请人予以调整。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告李树才的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李树才负担。
上诉人李树才不服原审判决上诉称，1、自2003年张长华等人上任后，强行将还在耕种的1106-08-005号和1106-08-006号（丰产河以南地块）农田收回并荒置至今。上诉人李树才多次到相关部门查询上述地块为什么荒置至今，但有关部门不是互相推诿，就是称与王兰庄进行了土地互换，但上诉人李树才并未看到置换回来的土地，区、街人民政府不但没有责令改正，还相互包庇，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条、第三十四条、第三十五条、第三十六条之规定，被上诉人李七庄街办事处及被上诉人辛院村委会的行为侵害了上诉人李树才及全体村民的合法权益。2、被上诉人辛院村委会与王兰庄置换土地未在村公告栏公告的行为，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》村务公开的规定。3、被上诉人辛院村委会一审的委托代理人有关现在任职人员不管以前的事的表述明显不当。4、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，政府部门并未公开本应在离职审计后主动向全体村民公开的信息。5、被诉《不属于本行政机关公开职责告知书》告知上诉人李树才所反映的问题不属于被上诉人李七庄街办事处的职责范围明显不当。综上，上诉人李树才请求二审法院：1、撤销原判，判令被上诉人李七庄街办事处履行法定职责，公开辛院村集体土地1106-08-005号、1106-08-006号（丰产河以南地块）土地信息及地籍归属详细档案；2、一、二审诉讼费用由被上诉人李七庄街办事处承担。
被上诉人李七庄街办事处辩称，1、被诉《不属于本行政机关公开职责告知书》内容合法、形式合法。被上诉人李七庄街办事处接到上诉人李树才的政府信息公开申请后，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在法定期限内对上诉人李树才进行了答复，因上诉人李树才要求公开的信息为上诉人李树才所在被上诉人辛院村委会村务管理的相关信息，属于《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的村务公开的范围，故建议其向村委会咨询。2、对于上诉人李树才要求被上诉人李七庄街办事处公开辛院村集体土地1106-08-005号、1106-08-006号（丰产河以南地块）土地信息及地籍归属详细档案的信息，因上诉人李树才在2014年3月27日填写的《天津市西青区依申请公开政府信息申请表》并未涉及该信息，上诉人李树才可以按照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条的规定，先行向行政机关提出书面申请，对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以另行起诉。综上，被上诉人李七庄街办事处请求二审法院：驳回上诉，维持原判，诉讼费用由上诉人李树才承担。
被上诉人辛院村委会书面述称，1、被上诉人辛院村委会非行政机关，不是政府信息公开的主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，政府信息公开的主体为行政机关，而被上诉人辛院村委会为村民自治组�，不属于政府信息公开的主体。2、即使上诉人李树才申请公开的信息属于村务公开的范畴，但因时间久远，已经无从查证，且村务公开不属于行政诉讼审理范畴。综上，被上诉人辛院村委会请求二审法院：驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条和《天津市政府信息公开规定》第十七条的规定，被上诉人李七庄街办事处具有对公民、法人或者其他组织的政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。被上诉人李七庄街办事处所举证据能够证实其于2014年3月27日收到上诉人李树才的《天津市西青区依申请公开政府信息申请表》后，于2014年4月8日作出被诉《不属于本行政机关公开职责告知书》并送达上诉人李树才，上述程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。上诉人李树才于2014年3月27日向被上诉人李七庄街办事处提交的《天津市西青区依申请公开政府信息申请表》共涉及七项信息，但前六项信息不属于被上诉人李七庄街办事处公开职责权限范围，第七项信息在上诉人李树才申请公开该项信息所对应的时间段内亦不属于被上诉人李七庄街办事处公开职责权限范围，被上诉人李七庄街办事处以此为由作出被诉《不属于本行政机关公开职责告知书》并无不妥。对于上诉人李树才提出的要求被上诉人李七庄街办事处公开辛院村集体土地1106-08-005号、1106-08-006号（丰产河以南地块）土地信息及地籍归属详细档案的诉讼请求，因上诉人李树才不能证实其曾就上述事项向被上诉人李七庄街办事处提出过申请，故上诉人李树才直接起诉要求被上诉人李七庄街办事处履行上述公开职责的理由不成�。原审法院判决驳回上诉人李树才的诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人李树才的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人李树才负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 罗 翔
代理审判员 董国强
代理审判员 张 全
二〇一五年八月十三日
书 记 员 芦一峰
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉�维持原判决、裁定；
……