卫辉市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）卫行初字第37号
原告新乡市楚河商贸有限公司。
法定代表人赵永亮，总经理。
委托代理人季志华，河南中原法汇律师事务所律师。
被告辉县市盐业管理局。
法定代表人袁红成，局长。
出庭应诉人刘英华，副局长。
委托代理人杨国清，辉县市盐业管理局盐政科科长。
委托代理人郭呈广，河南共鸣律师事务所律师。
原告新乡市楚河商贸有限公司不服被告辉县市盐业管理局盐业行政处罚，于2014年10月30日向辉县市人民法院提起行政诉讼，辉县市人民法院2014年10月31日受理本案后，于2014年11月4日报请新乡市中级人民法院指定管辖，新乡市中级人民法院指定本案由获嘉县人民法院审理，获嘉县人民法院审理期间，以本案由其他基层人民法院审理更有利于解决纠纷、化解矛盾为由，报请新乡市中级人民法院指定管辖。新乡市中级人民法院于2015年7月31日作出（2015）新中行辖字第110号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2015年8月25日立案受理本案，依法组成合议庭，分别于2015年11月13日和12月18日公开开庭审理了本案。原告新乡市楚河商贸有限公司法定代表人赵永亮及其委托代理人季志华，被告委托代理人杨国清、郭呈广到庭参加诉讼，被告辉县市盐业管理局副局长刘英华作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。
辉县市盐业管理局于2014年8月14日作出（辉）盐罚字（2014）第026号行政处罚决定书，该处罚决定书认定，2014年6月6日，辉县市盐业管理局执法人员在辉县市孟庄镇新乡市酵守康饲料有限公司门口，依法查获新乡市楚河商贸有限公司违法营销的“不一样”饲料添加剂氯化钠，经现场调查该盐产品为一辆欧曼半挂（车牌号为豫E×××××，挂车车牌号为豫E×××××）所载，数量为40吨，特征：白色颗粒状，外包装印有“不一样饲料添加剂氯化钠，净含量50KG，氯化钠≥95.5%，海盐调味品（福州）有限公司常州分公司，地址：江苏省常州市金坛市经济开发区东村西路。”6月9日，将抽样样品委托河南省盐产品质量监督检验中心检测，鉴定是否属于盐产品，检验结论：该样品所检项目氯化钠达到精致食用盐优级标准。6月10日，将抽样样品委托国家轻工业井矿盐质量监督检测中心检测，鉴定是否属于盐产品，是何种盐产品。6月23日国家轻工业井矿盐质量监督检测中心检验报告邮寄送达辉县市盐业管理局，检验结论为不合格畜牧用盐。新乡市楚河商贸有限公司违法营销盐产品的行为，违反了《食盐专营办法》第十条“国家对食盐批发实行批发许可证制度，经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证。未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务”、第十八条“托运或者自运的单位或个人应当持有省、自治区、直辖市人民政府盐业主管机构核发的食盐准运证”、第二十八条“渔业、畜牧用盐适用本办法”，新乡市楚河商贸有限公司的违法事实、情节、社会危害程度和相关证据，依照《河南省盐业行政处罚裁量标准》，其未经批准违法营销盐产品的违法行为为严重。依据《食盐专营办法》第二十一条“违反本办法第十条的规定，未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务的，由盐业主管机构责令停止批发活动，没收违法经营的食盐和违法所得，可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款”、第二十五条“违反本办法第十八条的规定，无食盐准运证托运或者自运食盐的，由盐业主管机构没收违法运输的食盐，对货主处以违法运输的食盐价值3倍以下的罚款，对承运人处以违法所得3倍以下的罚款”的规定，对新乡市楚河商贸有限公司作出了一、责令停止违法行为；二、没收违法盐产品40吨；三、处以人民币129000元罚款的行政处罚决定。
被告辉县市盐业管理局在举证期限内向本院提交的证据材料有：
1、案件调查人员执法证件复印件两份，证明执法人员执法身份合法；
2、盐业案件现场调查（检查）笔录一份，证明盐业案件现场调查情况；
3、抽样取证先行登记保存证据审批表一份，证明抽样取证先行登记保存证据经过审批；
4、协助执行封存扣押盐业违法物品通知书一份，证明执行封存扣押申请公安协助；
5、先行登记保存证据通知书一份，证明先行登记保存证据合法；
6、先行登记保存证据盐业违法物品清单一份，证明先行登记保存盐业品种数量；
7、樊某某、李某某2014年6月6日出具证明一份，证明异地先行登记保存证据；
8、照片8张，证明原告营销盐产品、运输盐产品车辆、现场抽样；
9、视听资料一份；
10、抽样取证通知书一份，证明盐产品抽样取证已通知当事人；
11、抽样取证盐业违法物品清单一份，证明抽样取证盐产品数量与品种；
12、违法盐产品抽样取证记录一份；
13、盐业行政处罚案件立案呈批表一份，证明盐业行政处罚案件立案已审批；
14、辉县市盐�管理局2014年6月6日、6月19日询问赵永亮笔录一份，
15、辉县市盐业管理局2014年6月6日询问樊某某笔录两份；
16、辉县市盐业管理局2014年6月6日询问李某某笔录一份；
17、辉县市盐业管理局2014年6月16日询问宋某某笔录一份；
被告以第14项-第17项证据证明盐产品货主、运输户营销运输盐产品的过程；
18、新乡市楚河商贸有限公司企业法人营业执照一份，证明盐产品货主身份；
19、赵永亮身份证复印件，证明盐产品货主身份基本信息；
20、樊某某机动车驾驶证复印件一份，证明盐产品运输户身份基本信息；
21、李某某机动车驾驶证复印件一份，证明盐产品运输户身份基本信息；
22、樊某某身份证复印件一份，证明盐产品运输户身份基本信息；
23、盐业管理局鉴定委托书一份，证明执法机关委托权威部门对抽样样品进行检验；
24、河南省盐产品质量监督检验中心检验报告一份，证明送检样品为盐产品；
25、抽样取证先行登记保存证据物品处理通知书一份，证明抽样取证先行登记保存证据物品处理已通知当事人；
26、抽样取证先行登记保存证据盐业违法物品（物品处理）清单一份，证明抽样取证先行登记保存证据盐业违法物品品种、数量；
27、盐业管理局鉴定委托书一份，证明执法机关委托权威部门对抽样样品进行检验；
28、国家轻工业井矿盐质量监督检测中心检验报告一份，证明送检样品为不合格畜牧用盐；
29、全国邮政特快专递复印件两份，证明送检样品数量、时间；
30、盐业违法物品查封、扣押审批表一份，证明盐业违法物品查封、扣押经领导审批；
31、盐业违法物品查封、扣押通知书一份，证明盐业违法物品查封、扣押已通知当事人；
32、查封、扣押盐业违法物品清单一份，证明查封、扣押盐业违法物品的品种、数量；
33、盐业重大复杂案件集体讨论笔录一份，证明盐业重大复杂案件经过讨论；
34、新乡市楚河商贸有限公司出具的证明一份，证明当事人已收到送检样品检验结果；
35、盐业违法物品延长查封、扣押审批表一份，证明盐业违法物品延长查封、扣押经过了审批；
36、盐业延长查封（扣押）期限通知书一份，证明盐业延长查封（扣押）期限已通知当事人；
37、盐业延长查封（扣押）期限补充通知书一份，证明盐业延长查封（扣押）期限补充通知已通知当事人；
38、盐业行政处罚案件调查终结报告一份，证明原告违法事实、经过、证�，盐业违法行为等次，行政处罚的依据和种类，盐业行政处罚建议；
39、盐业行政处罚听证告知书一份；
40、盐业行政处罚听证告知书回执一份，证明盐业行政处罚听证权利已告知当事人；
41、新乡市楚河商贸有限公司2014年8月8日出具证明一份，证明当事人不要求听证；
42、盐业行政处罚事先告知书一份，证明告知原告陈述、申辩的权利；
43、送达回证一份，证明盐业行政处罚事先告知书已经送达当事人；
44、2014年8月8日盐业重大复杂案件集体讨论笔录一份，证明盐业重大复杂案件经过集体讨论；
45、盐业行政处罚审批表一份，证明盐业行政处罚经过审批；
46、送达回证一份，证明盐业行政处罚决定书已经送达当事人；
47、行政复议申请书一份，证明当事人提出行政复议申请；
48、新乡市盐业管理局行政复议决定书一份，证明新乡市盐业管理局于2014年10月23日作出新盐复决（2014）01号行政复议决定书；
49、《盐业管理条例》第四条、第三十条，《河南省盐业管理条例》第四条、第三十条，《食盐专营办法》第四条、第二十八条，《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十一条、第三十条。
50、辉县市人民政府辉政文（1997）96号《关于改革和完善盐业管理经营体制的通知》一份。
被告以第49项和第50项证据证明被告辉县市盐业管理局对其辖区内的盐业违法行为具有执法权。
被告同时以第1项-第48项证据证明其作出的行政处罚决定程序合法。
被告在本院第二次庭审中当庭提供的证据材料有：
2015年12月14日辉县市人民政府法制办公室出具证明一份，证明辉县市盐业局是辉县�盐业管理局简称，因行政执法证2015年需进行换证，所以2014年辉县市人民政府未对行政执法证进行审验。
原告新乡市楚河商贸有限公司诉称，2014年6月6日，其在向新乡市酵守康饲料有限公司运送“不一样”饲料添加剂氯化钠时，被告暂扣该饲料添加剂氯化钠，之后以其涉嫌违法营销盐产品和无食盐准运证托运或自运食盐为由，于2014年8月14日向其作出了责令停止违法行为、没收违法盐产品并处129000罚款的行政处罚决定。其不服向新乡市盐业管理局申请行政复议，新乡市盐业管理局于2014年10月23日作出新盐复决（2014）01号行政复议决定书，维持了辉县市盐业管理局作出的该行政处罚决定书。原告认为。其经营的饲料添加剂氯化钠已被列入《饲料添加剂品种目录》，并非盐产品，按照《饲料和饲料添加剂管理条例》规定，监督管理职能依法属于农业部门的工作职责，不属于辉县市盐业管理局的监督执法范围，辉县市盐业管理局无权对其作出行政处罚，辉县市盐业管理局依据《食盐专营办法》对其作出行政处罚属于认定事实不清，适用法律错误，同时辉县市盐业管理局在作出行政处罚决定之前并未告知其依法享有的权利，处罚程序违法，辉县市盐业管理局的行政处罚决定不仅严重影响其正常经营，而且严重影响了饲料行业的正常经营，给其造成巨大的经济损失，现向法院提起行政诉讼，请求依法撤销辉县市盐业管理局作出的（辉）盐罚字（2014）第026号行政处罚决定。
原告在法定期限内向法院提交的并经庭审质证的证据有：
1、新乡市楚河商贸有限公司企业法人营业执照一份；
2、海盐调味品（福州）有限公司常州分公司营业执照一份；
3、饲料添加剂生产许可证一份；
4、�苏省饲料产品批准书一份。
原告以第1项-第4项证据证明原告被批准经营的产品中包括饲料添加剂，原告有经营饲料添加剂氯化钠的资格，被查处的饲料添加剂氯化钠已被列入《饲料添加剂品种目录》，因此，其经营饲料添加剂氯化钠合法，第三方经销商也有权生产饲料添加剂氯化钠，被告辉县市盐业管理局无权对其作出行政处罚。
5、河南省人民政府法制办公室2014年9月30日对赵永亮的信函一份；
6、GB5461-2000食用盐国家标准一份；
7、GB／T21513-2008畜牧用盐国家标准一份；
8、GB／T23880-2009饲料添加剂氯化钠国家标准一份。
原告以第6项-第8项证据证明食用盐、畜牧用盐和饲料添加剂氯化钠均是以氯化钠为主要成分，但它们适用不同的国家标准，分别属于三种不同的物质，饲料添加剂氯化钠既不是食用盐也不是�牧用盐，不受《食盐专营办法》的约束管理，饲料添加剂氯化钠已经明确列入饲料添加剂品种目录，应受《饲料和饲料添加剂管理条例》约束和调整，由农业行政主管部门进行监督和管理。
9、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工业和信息化厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》一份；
10、《国务院办公厅关于印发工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》一份。
原告以第9项和第10项证据证明河南省工业和信息化厅负责全省盐业管理工作。
原告当庭向本院提交的证据材料有：
1、河南省人民政府2014年9月3日收文处理签一份，载明：“建议同意省法制办意见，转请省法制办报请国务院法制办尽快裁决……”；
2、2015年10月8日，报告人为“全国法规动态调查”的《关于饲料氯化钠司法审判适用法律报告书》一份，载明：“全国各人民法院饲料氯化钠审判长：有关工信部消费司个别领导纵容各地盐业公司对饲料添加剂氯化钠产品越权管理已在全国各地连续发生乱政抓人违法扣货问题，本人于2015年8月20日已向工信部苗某部长和中央纪委寄交了报告书，苗某部长于2015年9月18日来电询问了该部消费司相关司长的具体事项。为了有效解决农业部、工信部两部对饲料氯化钠标准管理权争斗问题，本人于2015年9月24日向国务院标准化主管部门国家质检总局和中纪委驻质检总局纪检组呈交了《关于请求证明饲料氯化钠标准管理权专题报告书》，国家标准化管理委员会于2015年9月29日关于对饲料氯化钠国家标准管理权问题依法给予了书面回复，该回复根据国家《产品质量法》和《饲料和饲料添加剂管理条例》的法定规定，其饲料氯化钠产品和标准必须由农业部主管，该产品在法律法规上已经与《盐业管理条例》、《食盐专营办法》各省盐业管理条例没有了任何法律关系……”。
原告以其在举证期限内提供的第5项证据及当庭提供的第1项和第2项证据证明因饲料添加剂氯化钠管辖权存在争议，河南省人民政府法制办已经报请国务院法制裁决，现国务院法制办尚未作出书面裁决，特申请本案中止审理。
3、国家标准化管理委员会信访办公室2015年9月29日出具的《关于对饲料添加剂氯化钠国家标准咨询问题的复函》一份，载明：“李伏明：你好，你的来信收悉，经研究，提出如下答复意见：根据《中华人民共和国产品质量法》和《饲料和饲料添加剂管理条例》规定，国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作，饲料原料目录和饲料添加剂品种目录由国务院农业行政主管部门制定并发布。�化钠是饲料添加剂品种目录收录的品种，我委根据该目录制定和发布了《饲料添加剂氯化钠》（GB／T23880）。关于该产品的管理权限等问题，请向国务院农业行政主管部门咨询”；
4、农业部畜牧业司2014年11月27日对赵永亮出具的信函一份，载明：“赵永亮同志：你的《关于对饲料添加剂氯化钠有关法律问题的征询函》收悉，答复如下。国务院颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》明确规定，国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作，县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。饲料添加剂品种目录由国务院农业行政部门制定并公布。1999年以来，农业部发布各版《饲料添加剂品种目录》均包括氯化钠。生产、经营和使用取得生产许可证和产品批准文号的饲料添加剂氯化钠产品符合《饲料和饲料添加剂管理条例》规定”。
原告以第3项和第4项证据证明饲料添加剂氯化钠属于合法的饲料添加剂产品，不属于《食盐专营办法》中规定的盐产品。
5、国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》一份；
6、附件1《饲料和饲料添加剂管理条例》摘要一份；
7、附件2饲料添加剂目录一份；
8、《河南省兽药饲料监察所检验报告》一份；
9、国务院《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》一份。
原告以当庭提供的第5项-第9项证据证明饲料添加剂氯化钠是独立存在的单品，应受《饲料和饲料添加剂管理条例》规范和制约，被告作为盐业管理部门对其不具有行政执法权。
被告辉县市盐业管理局辩称，2013年12月7日修订的《食盐专营办法》第二十八条规定“渔业、畜牧用盐适用本�法”、国务院颁布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第三十条规定“畜牧用盐适用本条例”，国家标准《制盐工业术语》（GB／T19420-2003）在第3.1.5项中，将“畜牧盐”明确为“用于饲料加工或禽畜适用的盐”，饲料添加剂氯化钠就是用于饲料加工的盐，《河南省盐业管理条例》第三条第一款规定“本条例所称盐或盐产品，是指固体氯化钠、液体氯化钠以及氯化钠含量为主要成份的盐制品”，氯化钠是盐产品的化学名称。国家农业部畜牧兽医局于2001年3月21日以“农牧便函字（2001）第27号”向中国盐业总公司明确答复：“氯化钠、碘化钾、碘酸钙作为饲料级微量元素是常用的饲料添加剂，因此被列入《允许使用的饲料添加剂品种目录》（农业部105号公告）。但由于食盐（包括畜牧用盐）是专营产品，饲料企业作为畜牧用盐的消费者应遵守《食盐专营办法》及相关法规的规定”，因此，饲料添加剂氯化钠属于盐产品，又因用于饲料加工，实属“畜牧用盐”范畴，应按照《食盐专营办法》的规定由盐业部门进行监管。2014年6月9日其将原告持有的40吨“不一样”饲料添加剂氯化钠抽样样本委托河南省盐产品质量监督检验中心检测，鉴定是否属于盐产品，鉴定结论为该样品所检项目氯化钠达到精致食用盐优级标准。6月10号其又将抽样样本委托国家轻工业井矿盐质量监督检测中心检测，鉴定是否属于盐产品，是何种盐产品。国家轻工业井矿盐质量监督检测中心检验报告鉴定结论为判定为不合格畜牧用盐。两个权威部门得出的鉴定结论均判定“不一样”饲料添加剂氯化钠为盐产品。2013年12月7日修订的《食盐专营办法》第四条和第二十八条、国务院颁布的《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条列》第二十一条和第三十条、国务院颁布的《�业管理条列》第四条和三十条，及河南省人民代表大会常务委员会2010年7月30日修正的《河南省盐业管理条例》第四条和第十四条的规定，能够证明其具有行政执法主体资格，是管理食用盐、畜牧用盐主管机关。因此，其对本案诉讼标的物有行政管理执法权。
2014年6月6日，其盐政执法人员在辉县市孟庄镇新乡市酵守康饲料有限公司门口，依法查获新乡市楚河商贸有限公司违法营销的“不一样”饲料添加剂氯化钠，经现场调查该盐产品为一辆欧曼半挂（车牌号豫E×××××，挂车车牌号豫E×××××）所载，数量为40吨，特征：白色颗粒状，外包装印有“不一样饲料添加剂氯化钠，净含量50KG，氯化钠≥95.5%，海盐调味品（福州）有限公司常州分公司，地址：江苏省常州市金坛市经济开发区东村西路”，其先后委托有资质的鉴定部门对涉案的诉讼标的物进行了鉴定，其依据询问笔录、现场照片、证明材料及检验报告等证据对新乡市楚河商贸有限公司依法作出行政处罚，认定事实清楚、适用法规正确；其对新乡市楚河商贸有限公司作出行政处罚之前，已经告知了该公司拟作出行政处罚的事实、理由和依据，且并未拒绝听取当事人的陈述和申辩，并告知该公司有申请听证的权利，但该公司法定代表人赵永亮不要求举行听证，因此，其对新乡市楚河商贸有限公司作出行政处罚程序合法。
综上，其依据法规规定对新乡市楚河商贸有限公司作出行政处罚认定事实清楚，适用法规正确，且符合法定程序，请求依法驳回新乡市楚河商贸有限公司的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告对原告提供的证据证明的问题提出异议，认为该诸份证据不能排除饲料添加剂氯化钠不受《食盐专营办�》的约束，进而脱离盐业行政主管部门的行政管理，食用盐、畜牧用盐及饲料添加剂氯化钠均是以氯化钠为主要成分的物质，本质上不存在差异，饲料添加剂氯化钠同时属于盐产品，国务院颁发的《饲料和饲料添加剂管理条例》和《食盐专营办法》同时适用饲料添加剂氯化钠，因此，本案被诉饲料添加剂氯化钠同时也属于畜牧用盐。经审查本院认为，新乡市工商行政管理局牧野分局为原告新乡市楚河商贸有限公司颁发的《企业法人营业执照》载明准许经营的范围包括饲料添加剂，该营业执照同时载明法律法规禁止的不得经营，应经审批的，未获审批前不得经营。根据GB／T23880-2009饲料添加剂氯化钠国家标准该产品的理化指标显示氯化钠指标≥95.50%，又根据GB5461-2000食用盐国家标准氯化钠≥91%，GB／T21513-2008畜牧用盐国家标准中粒状畜牧用盐氯化钠指标≥91%�畜牧盐舔块指标≥65%，可以证明本案被诉饲料添加剂氯化钠与畜牧用盐、食用盐的主要成分均为氯化钠。
原告对被告提供的证据证明的问题提出异议，认为1、本案被诉饲料添加剂氯化钠符合GB-T23880-2009国家标准，属于合格的饲料添加剂氯化钠，不属于畜牧用盐，也不属于盐产品，被告作为盐业行政主管部门对其不具有执法权，其对饲料添加剂氯化钠享有合法经营权；2、即便被告对其有行政执法权，但是根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条的规定，行政机关抽样取证后应当在七日内作出行政处罚，被告抽样取证时间为2014年6月6日，而作出行政处罚决定时间为2014年8月14日，超过法定期限，被告对其执法行政程序违法；3、《盐业行政处罚案件立案呈批表》及《盐业违法物品延长查封、扣押审批表》中，承办人意见栏和承办机构审核意见栏均为�杨国清”一人签名，被告审批程序违法，该审批表无法律效力；4、执法人员杨国清、苏某某的执法证件未经年审，该两份执法证件无效，两名人员无行政执法主体资格；5、被告单方委托鉴定机构对被检测物品是否属于盐产品进行检测，因国家行政法规中未有“盐产品”名词，因此，被告委托鉴定的事项错误，并且鉴定机构不具有检测资质。经审查本院认为，本案被诉的饲料添加剂氯化钠是以氯化钠为主要成分的产品，根据《河南省盐业管理条例》第三条“本条例所称盐或盐产品，是指固体氯化钠、液体氯化钠以及以氯化钠含量为主要成分的盐制品，包括食盐和工业用盐”的规定，本案被诉饲料添加剂氯化钠同时也属于盐产品，根据该条例第四条第一款“……市（地）、县（市）盐业行政主管部门负责本辖区内的盐业管理工作”和第十四条“各级盐业行政主管部门负责本辖区内的盐政执法工作……”的规定，辉县市盐业管理局具有管理本辖区内盐业管理及盐业执法工作的职权；根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”的规定，被告于2014年6月6日对原告作出《先行登记保存证据通知书》，于2014年8月14日作出行政处罚决定书，虽然被告分别于2014年6月9日和2014年6月10日委托河南省盐产品质量监督检验中心和国家轻工业井矿盐质量监督检测中心对抽样样本进行鉴定，鉴定机构分别于2014年6月9日和6月17日作出检验报告，该期间应予扣除，但被告仍未在法定期限内作出行政处罚决定，原�异议理由成立；《盐业行政处罚案件立案呈批表》、《盐业违法物品查封、扣押审批表》、《盐业违法物品延长查封、扣押审批表》中承办人意见栏处均为执法人员苏某某、杨国清的签名，承办机构审核意见栏处均为被告盐政科科长杨国清的签名，领导审批意见栏处均为被告副局长刘英华的签名，程序合法；本案杨国清、苏某某的行政执法证是由河南省人民政府印制并颁发，该证件是对行政工作人员有权进行行政执法的确认，辉县市人民政府法制办对该证件进行年度审验，从根本上是为了防止行政机关工作人员丧失行政执法资格后仍利用该行政执法证滥用职权、徇私枉法等作出侵害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的行为，况且被告委托代理人杨国清在庭审中对行政执法证件未进行年审作出了合理解释，与被告提供的辉县市人民政府法制办出具的证明并不矛盾，并且执法人员杨国清、苏某某仍在被告辉县市盐业管理局从事盐业管理及执法工作，未出现停止上岗执法、注销执法证件、调离执法单位等情况，因此本院对原告所提异议，本院不予支持；根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十九条“原告或者第三人有证据或者有正当理由表明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误，在举证期限内书面申请重新鉴定的，人民法院应予准许”的规定，原告认为应按照GB／T23880-2009饲料添加剂氯化钠国家标准进行鉴定，不应按照GB／T21513-2008《畜牧用盐》、GB5461-2000《食用盐》、GB26878-2011《食品安全国家标准食用盐碘含量》国家标准进行鉴定，但并未提供证据证明被告据以认定案件事实的鉴定结论可能有错误的证据，原告同时认为河南省盐产品质量监督检验中心和国家轻工业井矿盐质量监督检测中心无检测资质，对此本院认为，两检验中心出具的检测报告上分别印有CMA、CNAS检测CNASL0792标志，该两检测中心是国家认可的检测机构，具有检测资质。
经审理查明，2013年5月8日，新乡市工商行政管理局牧野分局为新乡市楚河商贸有限公司颁发了《企业法人营业执照》，准许该公司经营包括饲料添加剂在内的诸多产品，同时明确法律法规禁止的不得经营，应经审批的，未获审批前不得经营。2014年6月6日，新乡市楚河商贸有限公司将其经营的特征为白色颗粒状，外包装印有“不一样饲料添加剂氯化钠，净含量50KG，氯化钠≥95.50%，海盐调味品（福州）有限公司常州分公司，地址：江苏省常州市金坛市经济开发区东村西路”的40吨饲料添加剂氯化钠交由个体司机李某某驾驶樊某某豫E×××××，挂车车牌号豫E×××××欧曼半挂车运送至指定地点进行销售，被辉县市盐业�理局执法人员在辉县市孟庄镇新乡市酵守康饲料有限公司门口依法查获。当日，辉县市盐业管理局对新乡市楚河商贸有限公司涉嫌违法营销盐产品案进行立案，并对新乡市楚河商贸有限公司法定代表人赵永亮作出《抽样取证通知书》。赵永亮在《抽样取证盐业违法物品清单》上签名捺印，并在辉县市盐业管理局执法人员制作的《违法盐产品抽样取证记录》上签名捺印，认可辉县市盐业管理局对其被查获的40吨饲料添加剂氯化钠抽取样品7代，每袋500G。同日，辉县市盐业管理局对新乡市楚河商贸有限公司作出《先行登记保存证据通知书》，赵永亮在《先行登记保存证据盐业违法物品清单》上签名捺印，司机李某某及车主樊某某出具证明，同意将被查获的40吨饲料添加剂氯化钠先行登记保存在辉县市盐业管理局仓库。辉县市盐业管理局随即对案件相关人员赵永亮、樊某�、李某某、新乡市酵守康饲料有限公司总经理宋某某进行了调查询问。2006年6月9日，辉县市盐业管理局向河南省盐产品质量监督检测中心出具《盐业管理局鉴定委托书》，对查获的饲料添加剂氯化钠是否属于盐产品进行鉴定。同日，河南省盐产品质量监督检测中心出具检验报告，检验结论为“依据GB5461-2000《食用盐》标准检验判定，该样品所检项目氯化钠实测结果为99.38%，达到精致食用盐优级标准；依据GB26878-2011《食品安全国家标准食用盐碘含量》标准检验判定，该样品所检项目碘含量未达标”。2014年6月10日，辉县市盐业管理局委托国家轻工业井矿盐质量监督检测中心对被查获产品进行检测，鉴定是否属于盐产品，是何种盐产品。2014年6月17日，国家轻工业井矿盐质量监督检测中心作出检验报告，检验结论为“根据GB／T21513-2008标准检验，该样品所检指标不符合�准规定，判定为不合格畜牧用盐。”2014年6月11日，辉县市盐业管理局作出《抽样取证、先行登记保存证据物品处理通知书》，对被抽样取证、先行登记保存证据盐业违法物品处理清单所列物品予以查封扣押。2014年6月11日，辉县市盐业管理局对新乡市楚河商贸有限公司作出《盐业违法物品查封、扣押通知书》。2014年7月5日，辉县市盐业管理局对新乡市楚河商贸有限公司作出《盐业延长查封（扣押）期限通知书》，2014年8月5日，辉县市盐业管理局对新乡市楚河商贸有限公司作出《盐业延长查封（扣押）期限补充通知书》。在辉县市盐业管理局调查期间，新乡市楚河商贸有限公司未提交其能够从事盐的营销活动的证据材料。2014年8月8日，辉县市盐业管理局对新乡市楚河商贸有限公司作出《盐业行政处罚事先告知书》和《盐业行政处罚听证告知书》，赵永亮于当日出具证�，不要求听证。辉县市盐业管理局的负责人集体讨论后于2014年8月14日，以新乡市楚河商贸有限公司未取得食盐批发许可证经营食盐批发业务，无食盐准运证托运或者自运食盐为由，对新乡市楚河商贸有限公司作出了一、责令停止违法行为；二、没收违法盐产品40吨；三、处以人民币129000元的罚款的（辉）盐罚字（2014）第026号《关于对新乡市楚河商贸有限公司违法营销盐产品处罚决定》。新乡市楚河商贸有限公司不服，向新乡市盐业管理局申请行政复议。新乡市盐业管理局于2014年10月23日作出新盐复决（2014）01号行政复议决定书，维持了辉县市盐业管理局作出的（辉）盐罚字（2014）第026号《关于对新乡市楚河商贸有限公司违法营销盐产品处罚决定》。
本院认为，依据《食盐专营办法》第四条第二款“县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构（以下�称县级以上地方各级人民政府盐业主管机构），负责管理本行政区域内的食盐专营工作”、《河南省盐业管理条例》第四条第一款“……市（地）、县（市）盐业行政主管部门负责本辖区内的盐业管理工作”和第十四条“各级盐业行政主管部门负责本辖区内的盐政执法工作。其盐政执法中的主要职责是……制止和纠正盐业违法行为……”的规定，辉县市盐业管理局具有对本辖区内的盐业违法行为作出行政处罚的职权。依据《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第三十条“畜牧用盐适用本条例”和《食盐专营办法》第二十八条“渔业、畜牧用盐适用本办法”的规定，被告对畜牧用盐依法享有执法管辖权。根据河南省盐产品质量监督检测中心出具的检验结论为“该样品所检项目氯化钠实测结果为99.38%，达到精致食用盐优级标准”的检验报告和国家轻工业井矿盐质量�督检测中心（2014）委检字第111号检验结论为“不合格畜牧用盐”的检验报告，以及《河南省盐业管理条例》第三条“本条例所称盐或盐产品，是指固体氯化钠、液体氯化钠以及氯化钠含量为主要成分的盐制品，包括食盐和工业用盐。凡居民直接食用以及饮食加工、渔业和畜牧养殖业所用的盐产品为食盐，其他盐产品为工业用盐（简称工业盐）”的规定，本案被诉的饲料添加剂是以氯化钠为主要成分的盐产品，并属于畜牧用盐，具有饲料添加剂氯化钠和畜牧用盐双重属性，既受《饲料和饲料添加剂管理条例》调整，又受《食盐专营办法》和《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》调整，两者同时适用，并行不悖。因此，原告认为本案仅应当适用《饲料和饲料添加剂管理条例》的意见理由不能成立，本院不予支持。同时原告认为被告对其经营的饲料添加剂氯化钠不具有行政执法主体资格理由不能成立，本院亦不予支持。
被告辉县市盐业管理局作为盐业行政主管部门，针对原告违法事实，履行了现场检查、询问、抽样取证、登记保存、查封扣押、委托鉴定、权利告知、内部审批等程序，认定新乡市楚河商贸有限公司具有违法经营行为，并依据《食盐专营办法》第二十一条和第二十五条的规定，对新乡市楚河商贸有限公司作出了责令停止违法行为、没收违法盐产品40吨及处以人民币129000元罚款的处罚决定，该处罚决定认定事实清楚，适用法规正确。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定……”的规定，被告于2014年6月6日�原告作出《先行登记保存证据通知书》，于2014年8月14日作出行政处罚决定书，虽然被告分别于2014年6月9日和2014年6月10日委托河南省盐产品质量监督检验中心和国家轻工业井矿盐质量监督检测中心对抽样样本进行鉴定，鉴定机构分别于2014年6月9日和6月17日作出检验报告，该期间应予扣除，但被告仍未在法定期限内作出行政处罚决定，被告该行为不符合上述行政处罚法的规定，但是被告该行为不足以导致被诉行政行为被撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告新乡市楚河商贸有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告新乡市楚河商贸有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省新乡�中级人民法院。
审 判 长 刘玮娜
审 判 员 孙西军
人民陪审员 赵智文
二〇一五年十二月二十日
代理书记员 张小鹃