成都市青白江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）青白刑初字第120号
公诉机关成都市青白江区人民检察院。
被告人黄某某，男，1981年12月22日出生于成都市青白江区，汉族，大专文化，原系成都市青白江区市场开发服务中心后勤办公室副主任，住成都市青白江区。2014年8月26日因涉嫌滥用职权罪经成都市青白江区人民检察院决定取保候审，同日由成都市公安局青白江区分局执行。
成都市青白江区人民检察院以成青白检公诉刑诉[2015]70号起诉书指控被告人黄某某犯滥用职权罪，于2015年3月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。成都市青白江区人民检察院指派代理检察员伍炳章出庭支持公诉，被告人黄某某到庭参加诉讼。其间，经公诉机关申请延期审理一次，现已审理终结。
成都市青白江区人民检察院指控，2011年12月至2012年3月间，被告人黄某某听从时任成都市青白江区市场开发服务中心主任陈某、副主任黎某某的安排（均已判刑），在明知唐家寺牲畜市场回填工程未发生相应土方回填工程的情况下，滥用验收负责人的职权，多次在虚假发票背面作为经手人签字，对虚增土方数量予以确定，以致市场中心公款被套取，造成公共财产损失共计1218310元，后黄某某又伪造了上述款项所对应的土方登记表和土方结算单，帮助他人掩盖套取公款事实。
为支持指控事实，公诉机关提交了常住人口信息、干部履历表、涉案工程相关书证、证人证言、辨认笔录、到案经过及被告人供述等证据予以证明，请求本院以滥用职权罪追究被告人黄某某的刑事责任。
被告人黄某某对指控的主要事实及证据无异议并自愿认罪，其辩护意见为：我作为一般工作人员，对我的指控罪名过重。
经审理查明，2011年7月，成都市青白江区市场开发服务中心开始实施唐家寺牲畜市场建设项目一期工程的土石方回填工程，被告人黄某某受市场中心安排，作为现场验收负责人，负责土石方验收以及记录土方回填车数，填写土方登记表，并向施工方开具土方结算单。市场中心根据施工方提供结算单，并经黄某某签字确认后，与施工方结算并支付工程款。
2011年12月至2012年3月间，黄某某听从时任市场中心主任陈某、副主任黎某某的安排，在明知未发生相应土方回填工程的情况下，滥用验收负责人的职权，多次在虚假发票背面作为经手人签字，对虚增土方数量予以确定，以致市场中心公款被套取，造成公共财产损失共计1218310元，后黄某某又伪造了上述部分款项所对应的土方登记表和土方结算单，帮助他人掩盖套取公款事实。
本案系成都市青白江区人民检察院反渎职侵权局在查办陈某、黎某某涉嫌滥用职权罪、贪污罪一案中发现，在掌握犯罪事实后，通知黄某某到案接受调查。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1、被告人黄某某的供述，从2011年9月开始我受市场中心的安排在弥牟新牛市土方回填工程中负责土方验收工作，具体来说，我是负责验收的负责人，主要是负责验收并现场记录回填新牛市土方回填车数。我同易某某、赖某、周某四人在回填现场记录运送土方的车数。从2011年12月以后我受市场中心副主任黎某某指使，虚开了829400元的“牛市回填土方登记表”和“牛市回填土方结算单”。
我和周某一组，易某某和赖某是一组，我们在对方每运来一车回填的土和建渣时，就记录在“牛市回填土方登记表”上，并给司机一张“牛市回填土方结算单”。对方就是凭“牛市回填土方结算单”（每400车结一次账）与市场中心账务上结账。
从2011年9月开始到2011年12月结束，我们开具的“牛市回填土方登记表”和“牛市回填土方结算单”都是按照拉到土方现场真实的土方车数来记录的，从2011年12月中旬以后到2012年7月的“牛市回填土方登记表”和给司机一张的“牛市回填土方结算单”都是我编造虚开的，总共金额有82万余元。
我是按照黎某某给我提供的一张单子（上有时间和发票金额；金额后打有三角形）来虚开“牛市回填土方登记表”和“牛市回填土方结算单”的，单子我已经提交检察院了。那张389910元的票据是我在背面签名的。
2、证人陈某的证言，在青白江商务局局长的安排下，在修弥牟新牛市土石方回填工程中通过开具虚假发票把市场中心单位的公款拿出来。虚假发票是我找沈某开的（沈某是新牛市土石方回填工程的老板），我跟黎某某在市场中心的办公室商量，按照姚某某的指示在新牛市土石方回填工程中把返还给市商务投的那部分钱通过开具虚假发票来把前“冲”出来给姚某某，我们两人就商量在新牛市土方回填工程中通过开具虚假发票、伪造《牛市回填土方登记表》和《牛市回填土方单》来把市场中心公款把公款“冲”出来。我跟黎某某商量以沈某开具的虚假发票的时间、金额等内容来进行造假，具体就由黎某某安排黄某某对新牛市土石方回填工程中的《牛市回填土方登记表》和《牛市回填土方单》按照沈某开具的虚假发票的内容来进行造假。具体造假的过程是黎某某跟黄某某说的。
3、证人黎某某的证言，市场中心是2011年开始修建弥牟新牛市的，最开始是回填土方，2011年底临近春节的一天，市场中心主任陈某把我叫到他办公室，他说修建弥牟新牛市资金缺口大，需要去争取资金，根据现在拨款的潜规则，拨下来的资金要给别人返还一部分回去。他说他多开得有回填土方工程的票。2012年下半年陈某喊我给黄某某说，把相应的回填土方的虚假单据补好（他指的是《牛市回填土方登记表》、《牛市回填土方结算单》），他告诉我说他已经给黄某某说好了。我说这样子怕不得行，违法违规被查到是要遭的，陈某说没得事。
后来我就给黄某某说陈某喊补一下回填土方的虚假单子（指的是《牛市回填土方登记表》、《牛市回填土方结算单》），我说我算不出来，喊黄某某自己算一下，我就给了黄某某一个写有开票日期和开票金额的单子，单子上我标明了记号，在相应金额后面打了钩或者三角形，黄某某就是根据我给他的这个单子来造虚假《牛市回填土方登记表》和《牛市回填土方结算单》的。后来黄某某也多久都没有将单子补上，陈某还问过我一次，问黄某某将单子补好没有，我说还没有，然后我又去催黄某某，我说陈某在问单子补好没有，喊他快一点。后来黄某某就将他造好的虚假的《牛市回填土方登记表》、《牛市回填土方结算单》放到了我们单位的财会室。
沈某先将发票开好后，他一般都是让经手人签好字，然后他找陈某签字，陈某签好字后，沈某就去找杨某对帐，核实实际的回填土方数量是否与票据相符，杨某和沈某核对好后，她就给我说她已经和沈某核对好了，并将签有陈某名字的票给我，然后她就开好现金支票喊我盖财务章。我盖好章后杨某就拿现金支票去取钱付给沈某。我没有仔细核对支付回填土方工程款和开票次数或者金额是否相符。
辨认出侦查人员从黄某某处调取的用A4纸写的日期和相应金额的单子，这张单子是我写的，是我喊黄某某按这张单子上的金额和时间编造《牛市回填土方登记表》、《牛市回填土方结算单》。打钩的部分是代表实际发生的回填土方发票，打三角形的部分就是陈某说的虚开的那部份发票，这些虚开的发票没有相应的《牛市回填土方登记表》、《牛市回填土方结算单》，我做记号就是喊黄某某按打三角形的部分来编写《牛市回填土方登记表》、《牛市回填土方结算单》。
4、证人周某的证言，我在市场中心工作，2011年夏天的时候，市场中心开始做牛市土方回填的工作，大概持续了半年左右，2011年年底之前我就没有再参加过牛市回填土方的工作了。我和黄某某、易某某、赖某我们4人在牛市回填土方平整土地的时候，记录收运土方的货车运土的相关记录。我们4人分为两个组，我和黄某某一组，易某某和赖某一组。我们都是用牛市回填土方登记表做记录，并且我们两个组是按照各自上班的时间在一个本子上连续进行登记的。登记表上记录有货车运土来时的时间、车牌号以及车辆信息（车辆信息栏里要写是建渣还是土方），来一辆车，我们就记录一辆。
多的时候一天有100多车，少的时候有70车至80车。我们这组加起来一共守了十多二十天，他们那个组应该也差不多守了十多二十天。我们把登记表放在车上方便使用，空白表是由黄某某到中心办公室的温某处领的，一般是写完一本后，就由黄某某把登记表交给办公室。另外，我们还要给货车司机一张单据。我在牛市回填土方工作中所做的记录都是真实的。
5、证人易某某的证言，2002年1月开始在市场中心工作，在修建新牛市回填土方平整土地的时候，我参与记录收运土方的货车运土记录。做记录时黄某某和周某一组，我和赖某一组。我们自己用复印纸订了一个本子，本子上记录有货车运土来时的时间、车牌号以及车辆信息，来一辆车，我们就记录一辆。当天记完后，我们这组就把这个记录本放在我们的桑塔纳轿车上，下一组的人（黄某某和周某）第二天也接着用这个本子记录。另外每运来一车土方，我们还要填一个小票交给运土方的现场负责人。
整个收土方的时间周期大概有两三个月，但不是每天都有土方运过来,两个组一起收土方的天数只有20天多一点，不超过25天。一般一天70车至80车，多的时候有100车左右，少的时候一天就只有15车至20车。我是如实记录的，我不清楚记录收土方数量的本子现在在哪里。
6、涉案书证对账清单、记账凭证、发票、套取公款清单等证据均收集在案。
7、常住人口信息，显示黄某某案发时已达刑事责任年龄。
8、干部履历表、事业单位工作人员年度考核登记表，证实黄某某事业单位工作人员的身份情况。
上述证据来源合法、客观真实，与案件事实相关联，证据相互印证形成了证据锁链，本院予以采信。
本院认为，被告人黄某某作为成都市青白江区市场开发服务工作人员，系国有事业单位的工作人员，其利用负责实施青白江区唐家寺牲畜市场建设项目一期工程土石方现场验收的职务便利，不正当行使职权，在他人套取款项发票上签名，且编造了其中大部分虚假土石方回填结算单，致使国家利益遭受重大损失，该行为系滥用职权行为。因被告人黄某某所在单位性质属于国有事业单位而非国家机关，故被告人的行为构成国有事业单位人员滥用职权罪。公诉机关指控被告人黄某某构成滥用职权罪罪名不当。被告人黄某某所犯国有事业单位人员滥用职权罪，应处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人黄某某到案之后如实陈述犯罪事实，系坦白，依法可以从轻处罚。根据被告人黄某某的具体犯罪情节和悔罪表现，可以适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第二款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人黄某某犯国有事业单位人员滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 雷恩仲
审 判 员 王 军
人民陪审员 黄仁富
二〇一五年八月七日
书 记 员 张 楠
附：本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第一百六十八条国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。
国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。