新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）玛刑初字第127号
公诉机关玛纳斯县人民检察院。
被告人王某某，女，1971年6月18日出生，汉族。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪于2015年1月27日被刑事拘留，同年2月10日被逮捕。2015年9月18日经本院决定取保候审,2016年3月18日经本院决定取保候审，2016年4月27日经本院决定被执行逮捕。现羁押于玛纳斯县看守所。
辩护人姜丽玲。
辩护人王新梅，女，住昌吉市，系被告人王某某姐姐。
玛纳斯县人民检察院以玛检公诉刑诉[2015]108号起诉书指控被告人王某某犯滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪，于2015年9月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，玛纳斯县人民检察院以补充侦查为由，两次建议延期审理，本院决定延期审理两次。玛纳斯县人民检察院指派检察员陈晓芬、戚志强出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人姜丽玲、王新梅到庭参加诉讼。现已审理终结。
玛纳斯县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2011年至2012年，被告人王某某在担任玛纳斯县包家店镇经管站站长兼任该站会计期间，按照玛纳斯县包家店镇主要领导的安排，利用其负责该镇政策性农业保险审核登记、上报的职务便利，冒用包家店镇冬麦地村、罗家庄村、黑梁湾村共350户农民的名义虚报棉花和小麦种植面积28101亩、1190亩，骗取农业保险理赔款707691元。2013年春，被告人王某某未经领导同意，擅自以万丰农业专业合作社名义虚报棉花种植面积20000亩，又以冬麦地村村民刘某甲等7户农民名义虚报小麦种植面积660亩，骗取理赔款366260.4元。
二、贪污罪
2009年，被告人王某某在担任玛纳斯县包家店镇经管站站长期间，利用其负责管理财务的便利，与该站出纳陆某某（另案处理）共同协商将经管站的公款取出一部分在账外使用。2009年7月31日，陆某某以支付制种玉米款的名义，从包家店镇经管站账户中支取公款368503.02元，将其中286538.02元存入自己私人存折内，用于经管站账外开支。2013年6月，被告人王某某和陆某某在清算经管站账目过程中，发现陆某某存折内尚有38410.13元，二人共谋后予以侵吞，被告人王某某分得20000元，陆某某分得余款。
三、挪用公款罪
2011年年初，被告人王某某在担任玛纳斯县包家店镇经管站站长期间，利用其负责管理财务的便利，与出纳陆某某（另案处理）共同协商将经管站公款取出一部分在账外使用。2011年5月23日，陆某某以支付2010年良种补贴款的名义，从包家店镇经管站账户中支取215500元公款存入自己名下。2012年11月，被告人王某某与陆某某共谋将其中的200000元购买理财产品。2012年11月13日，陆某某以个人名义用前述款项在玛纳斯县工商银行购买理财产品，至2014年3月19日获利8664.64元，被二人均分。案发后被告人王某某将自己分得的部分赃款退缴至中共玛纳斯县纪律检查委员会。
公诉人针对上述指控的犯罪事实，向本院提供了相应证据。
公诉机关认为应以滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪追究被告人王某某的刑事责任。鉴于其具有自首情节，依法可从轻或减轻处罚。
被告人王某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，但认为滥用职权罪指控数额不对，因2013年骗取农业保险理赔款中包含服务费和2012年部分农户理赔款。其具有自首情节，希望法庭从轻处罚。
辩护人姜丽玲提出：一、对指控被告人王某某犯滥用职权罪罪名无异议，但被告人王某某为完成任务在领导安排下实施滥用职权的犯罪行为，应属从犯；2014年7月7日被告人自动投案、如实供述其罪行，具有自首情节；滥用职权给国家造成的经济损失应以实际损失326207.4元为准，即其套取的国家各级财政的80%补贴，除去政府使用的部分和自行垫付的保险费部分；且滥用职权案的发生存在多种客观因素；综上，建议对其免予刑事处罚。二、被告人王某某不构成贪污罪，应认定其行为构成挪用公款罪，依据最高人民法院关于挪用公款罪的司法解释，被告人王某某2014年2月11日得款后同年7月7日归还该款，客观行为为公款私用，案发前全部退还，故其行为属挪用公款。因其具有自首及退赃等法定、酌定量刑情节，建议对其处6个月有期徒刑。三、对指控被告人王某某犯挪用公款罪无异议，但其在犯罪过程因陆某某提议且陆保管现金，其起次要、辅助作用，应认定为从犯且具自首情节，建议对其处有期徒刑二年。综上，建议对王某某适用缓刑。
经审理查明：被告人王某某在担任玛纳斯县包家店镇经管站站长、会计期间，利用其上报农业保险资料及管理资金的职务便利，采用冒用农户名义、虚报种植面积、公款私存等手段，套取国家农业保险理赔款、伙同他人挪用公款购买银行理财产品，侵吞贪污公款。具体事实如下：
一、滥用职权罪
2011年至2012年期间，在包家店镇领导的安排下，被告人王某某利用其负责该镇政策性农业保险审核登记、上报的职务便利，在农户不知情的情况下，采取以其他农户的名义，虚报棉花和小麦等农作物的种植面积的方式，骗取农业保险理赔款。2011年至2012年以包家店镇冬麦地村、罗家庄村、黑梁湾村等三个村350户农民的名义，虚报棉花种植面积28101亩、小麦种植面积1190亩，两年共骗取农业保险理赔款707691元。
2013年，被告人王某某未经包家店镇政府领导的同意，擅自决定以万丰农业专业合作社的名义虚报棉花种植面积20000亩、以冬麦地村村民刘某乙、刘某甲、刘某丙、张某某、周某甲、周某乙、楚某某等7户农民的名义虚报小麦种植面积660亩，共骗取农业保险理赔款366260.4元，该款被包家店镇政府使用。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1.组织机构代码证,证实玛纳斯县包家店镇经管站属于事业单位。
2.玛纳斯县种植业投保及理赔工作流程,证实玛纳斯县种植业投保及理赔工作情况，其中各乡镇经管站负责各乡镇的农业保险投保及理赔工作。
3.玛纳斯县包家店镇政府证明,证实包家店镇的政策性农业保险的审核、统计、上报工作由包家店镇经管站负责，具体负责人为被告人王某某的事实。
4.玛纳斯县包家店镇经管站职责,证实被告人王某某的岗位职责。
5.玛纳斯县政策性农业保险实施方案,证实农业保险系国家政策性保险，中央、自治区、县三级财政补贴及投保人自交部分的比例。
6.玛纳斯县农经局财务凭证,证实玛纳斯县农经局自2010年、2011年向玛纳斯县包家店镇拨付农业保险理赔款的事实。
7.中国人民财产保险股份有限公司玛纳斯支公司种植业保险理赔卷,证实被告人王某某在2011年至2013年冒用该镇冬麦地村、罗家庄村、黑梁湾村的农民350余户，以万丰农业专业合作社的名义虚报农作物投保面积获得理赔款的事实。
8.玛纳斯县公安局销户证明，证实张某江、许某国、骆某城、道某纳、杨某满等五人在2010年前已经死亡销户的事实。
9.证人李某甲的证言，证实2013年被告人王某某安排其以万丰农业专业合作社的名义虚报农作物面积20000亩骗取理赔款的经过，及在理赔款到账后其将234952.96元理赔款转入被告人陆某某私人账户的事实，该证人证言与被告人陆某某的供述相吻合。
10.证人程某甲的证言证明：2013年，包家店镇经管站站长王某某对我说，为了完成农业保险任务，以合作社名义购买了20000亩农业保险，其中10000亩是经管站购买，我们合作社只买了10000亩。我们万丰合作社其实是个空架子，根本就没有地，实际上2013年购买的10000亩棉花是虚假的，农业保险的事是我们会计李某甲经办的。
11.证人罗某某、李某乙、胡某某、孟某某、刘某丁等331人的证言，证实该331位农民在2011年没有种植过保险公司投保单52号、53号、54号、56号、57号、79号、80号保单上所投保的棉花，也没有收到过农业保险理赔款的事实。
12.证人秦某某、杨某甲、程某甲、程某乙、钱某某、张某某、周某乙、刘某甲、刘某乙、刘某丙的证言，证实上述10位农民在2012年至2013年没有在包家店镇冬麦地村种植过棉花和小麦，也没有投保过棉花和小麦保险，没有收到过农业保险理赔款的事实。
13.证人楚某某、赵某某、杨某乙、周某甲的证言，证实该4人在2012年至2013年没有种植过人保财险玛纳斯支公司2012年84、136号保单、2013年245号保单上所投保的棉花和小麦，也没有收到过农业保险理赔款的事实。
14.证人柴某某的证言证明：经柴某某辨认保险公司理赔卷10册，确认2011年至2013年包家店镇保险理赔款全部支付给投保农民，投保农户信息是包家店镇经管站负责报送，其真实性是根据上报的表格及公章确认，凡投保农户受灾后，均得到了理赔，包括包家店镇万丰合作社。
15.被告人王某某供述与自书材料证明：从2011年开始，就以农户的名义虚报投保面积购买农业保险。我安排陆某某填写投保清单，具体是以冬麦地村、西戈壁村、段家庄村等三个小村的农户名义。保费是2010年扣回来的40多万元理赔款。2011年总共套取了160余万元保险理赔款，除去保费之外，实际获取的理赔款为120万元左右。套取的120多万元保险理赔款一直在经管站的账户上运行，之后就陆续以政府借款的形式，把这100多万元钱转到镇政府的帐上，剩余20万元给到黑梁湾村了。2011年购买农业保险的时候，当时镇长张某和党委书记周某某在周某某的办公室一起商量要套取一些农业保险理赔款，他们商定虚假投保的种植面积后，我再按他们定的投保面积安排陆某某填写投保清单。2011年的农业保险理赔款是从县农经局的账户拨付到经管站帐上的，总共拨付了230万元左右。2012年开始将理赔款直接打到农户卡上了，所以在2012年是不好套取的。当时做虚假投保只是为了完成农业保险任务，到2012年的时候，领导不建议做虚假投保了，我当时给周某某说，如果不以农户的名义虚假投保，保险服务费就没办法拿，周某某就说找几个可靠的农户，虚报面积，等理赔款下来后再从农户手中收回来。所以当时就让冬麦地村的村委会主任程某甲帮忙找几个可靠的农户，当时也明确给程某甲说了，我们要用几个农户的名义虚报面积套取农业保险理赔款，让程某甲帮忙把理赔款到时给要回来，后来程某甲就找了六七个农户，具体是以程某甲、程某平、程某兵、周某乙等人的名义虚报的面积，还有就是我自己找的孙某彬、杨某甲两人的名义虚报的种植面积，具体虚报的亩数我想不起来了，反正最后收回来的数额我知道的就有17万左右，其他的有没有收回来就要问陆文娟了。2013年镇领导不让虚假投保了，柴某某给我打电话说了，我告诉柴某某领导不让买了，当时柴某某提出以专业合作社的名义购买农业保险，我说要问一下。之后我就给冬麦地村的程某甲打电话，问他是否购买农业保险，程某甲说经管站买他就买，我当时说我们只买10000亩，程某甲说他也买10000亩，最后就以万丰合作社的名义购买了20000亩的棉花保险，万丰合作社交了10000亩的保费，我们经管站交了10000亩的保费。后来就由李某甲假造了一份专业合作社的成员名单交给柴某某了。最后赔付了30多万元，我们将其中的23万余元从万丰合作社要回来交到镇财政所的帐上了。以万丰合作社的名义虚报投保面积参加农业保险，镇上的领导都不知道，因为当时镇上领导明确给我说过不让虚假投保购买农业保险。所以柴某某给我打电话让我以合作社的名义虚报面积投保，是我自己与程某甲商量的，除了柴某某知道外，没有其他人知道。2013年还以十个农户的名义购买过小麦农业保险，当时投保面积是1000亩，当时这十个农户的银行卡在陆某某手中，最后赔付了2万多元。
16.同案人陆某某供述，2011年的保单都是以经管站名义参保的，每份名单都附有当年实际参加农业保险农户的参保户名册，具体由各村经管员将参保费和名单交至包家店镇经管站，之后由经管站向人保财险玛纳斯支公司投保。王某某给了我一些以包家店镇农民名义投保的虚假保单，并给我说保费从经管站出，然后由我将这些虚假的参保名单汇总到当年参保费汇总表里，从经管站支出50多万元保费，当年骗取理赔款147万余元。2011年在棉花理赔方面套取的金额是1193850.9元，付出的保费是389398.8元。是从经管站账上支出，涉及棉花面积是46357亩；小麦是通过3张保单涉及13000余亩地，套取金额在经管站账上都有记录，方式就是假借农户名义进行投保，并获取赔付款。我电脑上的《2011年农业保险汇总表（集体）》，就是套取农业保险赔付款明细，具体包括保险公司玛纳斯支公司2011年的52号、53号、54号、58号、96号、103号、55号赔案卷宗，这七本卷宗涉及农户688户，投保面积46357亩棉花，获得理赔款1194850.9元都进了经管站的帐，投保保费389399元从经管站支出；2011年保险公司案卷号2011/11、/9、/3赔案卷宗就是2011年假借包家店镇冬麦地村、皇宫村、黑梁湾村马某文、吕某荣、张某山等239户农民名义，虚报小麦面积14161亩，获得理赔款277642.9元，都进了经管站的帐。2012年是保险公司直接将理赔款打到农户银行卡里。王某某自己做的一部分农户的保单和十几张银行卡给了我，并让我保存，保费是经管站账户上支出的。后来理赔款下来了，我就拿这一部分农户的银行卡去把赔付款取出来，金额是13万余元，剩余的两张卡有两万元，因为没有密码，没有取出来，2014年交给检察院了。2012年主要套取的是棉花理赔款，是经管站站长王某某让我办理投保手续。当时王某某给了我不到20张银行卡（有王某、刘某乙、陈某兵、陈某荣等）及名单，把填写的保单交给我，并让我从经管站把保单金额转帐给保险公司，我记得是80400余元，是假借20户农民投保的棉花（保单号是×××）。2012年年底套取了17万余元，我取出来了大部分的131200元，剩余几张卡的四万余元我没有密码所以取不出来。2014年我将保管的乔某国、王某生的两张银行卡（理赔款23000余元）交给检察院了，与程某甲有关的二万多元理赔款没有结算，也没有交给检察院，一直由我保管。2013年我没有参与套取农业保险理赔款的事情，当年所参加虚假投保保费是从经管站”小金库”里的钱，具体是王某某通过我保存的农户的银行卡以王某、刘某乙等人名义投保了1000亩小麦，套取了29000余元的理赔款；另外2013年以万丰合作社的名义投保10000亩棉花，之后的理赔款共计23万余元打入我的卡，之后这些钱全部交到财政所账户上了。
17.同案人周某某供述，2011年我任包家店镇书记，当时人保财险玛纳斯支公司私下给我们承诺2011年投一赔三，农户投保的积极性比较高。当时镇长张某提出来一部分投保农户没有参加投保套取保险理赔金，我就和镇长张某、分管农业副镇长郑某某商量后开了领导班子会议讨论并获得通过。套取农业保险理赔金由张某负责，张某安排农经站站长兼会计王某某和出纳陆某某具体实施。2011年套取的农业保险理赔金具体数额我记不清楚，王某某和陆某某是具体办理套取的，她们清楚，农经站的账上应该可以反映出来。2012年也是采取与2011年一样的办法套取农业保险理赔金，具体经办人都是王某某和陆某某办理，数额她们知道，农经站账上都有反映。2009年-2012年套取农业保险理赔金的保费都是由镇经管站出钱，具体情况王某某和陆某某知道。2010年-2012年的保费都是用套取的理赔款支付的。经管站支付投保费，我没有审核签批过。2009年-2012年套取的农业保险理赔款大部分都转到镇政府做各项开支使用了，还有一部分是做下一年度套取农业保险理赔的投保费使用了，总金额大概170余万元。套取农业保险理赔金的主要目的是解决镇政府的各项开支。作为镇政府主要领导，参与决策采用虚假手段套取农业保险理赔金的行为，是错误的，违反了国家农业保险政策的规定，我负有责任。
二、贪污罪
2009年，被告人王某某在担任玛纳斯县包家店镇经管站站长期间，利用其负责管理财务的便利，与被告人陆某某（另案处理）共谋将经管站的公款取出一部分在账外使用。2009年7月31日，陆某某以支付制种玉米款的名义，从包家店镇经管站尾号1717账户中支取368503.02元公款，被告人陆某某将其中的286538.02元存入自己账户尾号为5488的存折里，用于账外开支。2013年6月，被告人王某某和陆某某二人在清算经管站帐目过程中，合谋将陆某某存折内剩余的38410.13元侵吞。2014年1月22日，被告人陆某某将尾号5488存折销户，并将该存折内剩余的38410.13元转入其尾号8731账户中。2014年2月11日，被告人陆某某扣除王某某欠其5000元借款后，将剩余的15000元转入王某某尾号3277账户中。2014年7月7日，王某某与陆某某将侵吞的前述款项转入包家店镇黑梁湾村账户。
上述事实，有下列经庭审举证、质证并经本院予以确认的证据证实：
1.玛纳斯县信用社银行凭证，证实户名为陆某某的尾号为5488的账户流水（2014年1月22日销户）剩余38445.72元（含孳息）转入户名陆某某的尾号为8731账户，同时在当日将其中的15000元转入账号为6332王某某个人银行账户。户名王某某尾号为3277账户流水反映2014年2月11日王某某的尾号为0873银行账户转入15000元，还证实2009年7月31日、2011年5月23日分别从经管站账户内支出368503.2元、215500元公款，并被存在被告人陆某某（另案处理）名下，2014年7月7日二人将贪污的38000元交至包家店镇黑梁湾村账户的事实。
2.同案人陆某某供述：2009年12月份，前任站长刘某某与现任站长王某某叫我到王某某办公室，王某某讲为了方便倒农业保险的账款，王某某让我从经管站的账户上开具34万元转账支票转入我个人事先开好的存折里。之后，这个存折一直在王某某的安排下用于倒账。王某某说是农业保险的账款，好长时间没有发生业务。大概在2012年1月，包家店信用社业务升级，我更换了存折，再没有用过这个存折。2014年1月，我给王某某说这个存折以我的名义放着如何处理，当时她给我说不太清楚，账目上是平的。我问王某某怎么处理，王某某让我把存折销户，将三万八千余元打到包家店镇信用社的银行卡里，这三万八千余元是我们2009年套取的农业保险理赔款。我在包家店镇信用社注销存折后过了几天，我问王某某怎么办，王某某给我说账面是平的，没人可以看出来，我就给王某某说那是交了还是分了，王某某说分了。我提出王某某拿二万元，我拿一万八千元，王某某答应了。大概过了几天，我就给王某某说你把卡号发过来，我把二万元转到王某某的银行卡里了。
3.被告人王某某的供述，2013年6月，经管站在交账清理账目时，发现2009年套取的农业保险理赔款39000余元在陆某某个人折子上，我提议把这笔钱分掉，陆某某也想分掉，最后由我和陆某某分掉了。我拿了20000元，陆某某拿了19000元。分钱的原因是干了那么多年，也没有发多少钱，算是给自己的辛苦钱。这39000多元是公款。我的20000元是陆某某转到我的银行卡里了。后面我因为害怕，2014年的7、8月份我把我拿的2万元钱给陆某某，让陆某某转到黑梁湾村的账上，印象中挂的是陆某某的债权。同时让陆某某也把拿的钱退掉，但陆某某退了没有我不知道。
三、挪用公款罪
2011年，被告人王某某在担任玛纳斯县包家店镇经管站站长期间，利用其负责管理财务的便利，与被告人陆某某（另案处理）共谋，将经管站的公款取出一部分在账外使用。2011年5月23日，陆某某以支付2010年良种补贴款的名义，从包家店镇经管站×××账户中支取215500元公款，以存单形式存入自己名下。2012年被告人王某某与陆某某共同协商将其中的20万元用于购买理财产品。2012年11月13日，陆某某以个人名义在玛纳斯县工商银行购买20万元的理财产品，到2014年3月19日获利8664.64元，被告人王某某分得4000元。2015年1月，被告人王某某将该4000元退回到玛纳斯县纪检委。
上述事实，有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的证据证实：
1.玛纳斯县工商银行凭证，证实陆某某（另案处理）于2012年11月13日将公款20万元用于购买理财产品的事实。
2.同案人陆某某供述：2012年秋，我在玛纳斯县工商银行办理网上银行业务，碰到了中国人民财产保险公司的朋友，他把我介绍给他的妻子，他妻子给我介绍了工商银行的理财业务。我把银行理财的事情给王某某介绍了，王某某说只要保本可以试试，因为前期经过王某某同意，我从经管站账面上提取了20万元借给了谭某阳，刚好谭某阳给我还钱，我就把20万元存入了工商银行理财银行卡里了。我向王某某汇报情况，并说这个钱已经转出来了，也可以购买一些理财产品，王某某就同意了。之后，我在玛纳斯县工商银行的网站上购买了20万元的理财产品，直到2013年8月才将这20万元还到经管站账上，一共收益了8600多元。理财收益被我和王某某平分了，基本上都是在王某某的办公室分的钱。
3.被告人王某某的供述：关于公款理财的事情，以陆某某说的为准。我们单位努某的妻子库某找到陆某某说能否帮忙完成一下揽储任务，陆某某向我说了，我说那行。后陆某某从账上转20万元到陆某某的银行卡上，并做银行理财业务。我对陆某某说你自己看着办吧。后来，陆某某给我分了七、八千块钱，后来又每次给了四五百元，拿了六次。这20万元，陆某某应该在2013年6月份以前还回来了，应该是先转到塔西河村账上，然后再从塔西河账上转到经管站账上的。
另查明：被告人王某某于2014年7月7日自行到玛纳斯县人民检察院交代了套取惠农资金的相关犯罪事实。在中共玛纳斯县纪委根据举报调查核实套取惠农资金问题时，主动交代了贪污和挪用公款的犯罪事实，并退出了全部涉案款项。
上述事实，还有下列经庭审举证、质证，本院予以确认的综合性证据予以证实：
1.被告人王某某户籍证明、人事档案,证实被告人王某某已达刑事责任年龄，具有国家机关工作人员的身份。
2.王某某到案经过，证实王某某于2015年1月20-23日在被玛纳斯县纪检委调查此案期间，即如实供述了滥用职权、贪污、挪用公款的事实，具有全案投案自首的情节。
3.收条，证实退赃情况。
4.中共玛纳斯县纪律检查委员会情况说明，证实2014年12月，玛纳斯县纪委接举报通过核实掌握了被告人王某某涉嫌套取惠农资金等事实。双规期间，被告人王某某交代了贪污、挪用公款的事实。后主动上交银行卡、金额10000元存单和现金11000元的事实。
关于被告人王某某及其辩护人提出公诉机关指控滥用职权罪数额中应扣除保险费、管理费，还含有农户2012年理赔款的意见，经查，在案证人证言及被告人王某某供述均证实，起诉书指控的被告人套取惠农补贴支出的保险费，均来源于之前套取的理赔款或截留的农户理赔款；保险公司承诺支付的管理费，在真实投保的情况下虽符合实际情况，但违反国家农业保险政策的规定，况且该管理费即便从保险公司支出，其来源仍为国家惠农补贴。在周某某安排下，套取或截留国家惠农补贴理赔款后滚动使用，扣除保险费和管理费既不符合法律规定，亦不符合本案事实。公诉机关指控的涉案数额均为虚假投保获取的理赔款，不存在包含农户2012年真实投保的理赔款的情形。因此，被告人王某某及其辩护人的此项意见不能成立，本院不予采纳。
关于辩护人提出贪污罪应定性为挪用公款罪的意见，经查，在案玛纳斯县信用社凭证、同案人陆某某供述及被告人王某某供述相互印证，证实被告人王某某作为玛纳斯县包家店镇经管站站长，利用其负责管理财务的便利，侵吞私分公款，二人以消灭债务债权形式处分了公款，非法占有目的明显，而非辩护人所述仅为短期使用。被告人的行为符合贪污罪的构成要件，辩护人此项意见不能成立，本院不予采纳。
关于辩护人提出被告人王某某在滥用职权犯罪及挪用公款犯罪系从犯的意见，经查，在滥用职权犯罪中，被告人王某某在2013年之前的行为虽系领导授意安排，但被告人王某某并未提出反对意见，其明知违反规定，仍积极实行，因此，在滥用职权罪中不宜区分主从犯。在挪用公款罪中，被告人王某某作为财务主管人员，又系经管站站长，在被告人陆某某提议时，不制止不阻止，与陆某某共同挪用公款购买工商银行理财产品后，均分所获利益，被告人王某某与陆某某作用相当，亦不应区分主从犯。故该辩护意见。本院不予采纳。
本院认为，被告人王某某身为国家机关工作人员，滥用职权，套取国家惠农补贴1073951.4元，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人王某某身为国家工作人员，利用经管财务的职务便利，侵吞公款38410.3元，数额较大，其行为构成贪污罪。被告人王某某利用职务便利，挪用公款进行营利活动，数额较大，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人王某某犯滥用职权罪、贪污罪、挪用公款罪罪名成立。被告人王某某一人犯数罪，依法应数罪并罚。被告人王某某主动到玛纳斯县人民检察院交代滥用职权罪行，在办案机关查办滥用职权罪的过程中，主动交代贪污的犯罪事实，其犯滥用职权罪及贪污罪，具有自首情节，依法可以从轻处罚。被告人王某某案发前退还贪污款项，酌情予以从轻处罚。关于被告人王某某犯挪用公款罪是否具有自首情节的问题，经查，同案人陆某某在2015年1月9日玛纳斯县人民检察院立案当日交代了与被告人王某某挪用公款的犯罪事实。被告人王某某在办案单位已掌握其挪用公款犯罪事实的情况下，于2015年1月23日如实向纪检监察部门交代其伙同陆某某挪用公款的犯罪事实，其行为不符合最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，公诉机关及辩护人认为王某某犯挪用公款罪具有自首情节的意见，不符合本案事实和法律规定，本院不予采纳。被告人王某某如实供述挪用公款罪行，属坦白，依法可从轻处罚。关于辩护人提出对王某某适用缓刑的意见，因被告人王某某犯有数个职务犯罪依法予以数罪并罚，根据最高人民检察院、最高人民法院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》的规定，一般不适用缓刑，故该意见本院不予采纳。本案经合议庭评议，并报经本院第七次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十四条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月；犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元；犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年又二个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年4月27日起至2016年11月3日，已扣除先行羁押的七个月零二十三日。罚金于本判决生效后十日内一次性缴纳。）
二、被告人王某某违法所得人民币四千元，依法予以没收，由办案单位上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 张军民
审 判 员 蒋春荣
人民陪审员 陶 静
二〇一六年七月五日
书 记 员 李玲玲