山西省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）晋民申264号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜建兵（斌），男，1969年12月15日出生，汉族，初中文化，太谷县人，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈艳平，女，1972年6月24日出生，汉族，初中文化，太谷县城镇居民，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程俊英，女，1969年2月12日出生，汉族，初中文化，太谷县人，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨爱花，女，1969年5月8日出生，汉族，初中文化，太谷县人，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨会亲，女，1967年6月18日出生，汉族，初中文化，太谷县人，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹兰叶，女，1966年8月14日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：房瑞亮，男，1964年4月2日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：薛直洪（薛直红），女，1976年5月19日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李俊梅，女，1969年7月25日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张建国（张建军），男，1970年8月13日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭岳英，女，1983年11月14日出生，汉族，住左权县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕雅卿，女，1980年9月16日出生，汉族，太谷县明星镇明星村市楼街**号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜海芳（杜海晓），女，1976年11月16日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜瑞萍，女，1969年7月7日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李建莉，汉族，1972年5月3日出生，女，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李建根，男，1969年10月2日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁改转，女，1970年8月25日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨巨丽，女，1969年2月26日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李文俊（李希爱），女，1967年10月16日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李彩燕，女，1969年3月25日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭建忠（郭世忠），男，1965年11月17日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张晓红，女，1968年3月11日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张学贞，女，1985年9月26日出生，汉族，住孝义市。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：贞霞，女，1970年7月16日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴秀花（吴士俊），女，1969年3月13日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冯乃平（吴乃萍）女，1968年1月7日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张美荣，女，1967年2月16日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨华，女，1970年4月30日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：马拴萍，女，1970年12月13日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李艳馨（李艳新），女，1965年10月17日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王战花（王占花），女，1970年2月9日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜艳萍，女，1967年5月29日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王永红，女，1977年8月9日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨完环（杨丕爱），女，1966年11月21日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高艳兵，男，1973年2月1日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李燕红（李利萍），女，1969年1月6日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：武金华，女，1973年5月5日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孟爱花，女，1976年4月7日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹改梅，女，1968年3月18日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程炳娟，女，1976年6月15日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李玉英，女，1966年4月7日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王英，女，1982年6月13日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王海丽，女，1982年5月11日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张换萍，女，1979年5月19日出生，汉族，住左权县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵萍，女，1978年7月4日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石其萍，女，1973年10月26日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高荣金，女，1962年10月11日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王彩香，女，1972年9月28日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹石灵（曹石林），女，汉族，1968年2月14日出生，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵翠云，女，1969年10月6日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：武殿惠，女，1985年8月3日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高庆转，女，1987年3月19日出生，汉族。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：薛京燕，汉族，1973年5月16日出生，女，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王文燕，女，1970年8月29日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王建国，男，1968年3月12日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘克梅，女，1969年7月18日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李万红，女，1973年4月12日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨建英（杨爱萍），女，1968年3月2日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜文娟，女，1974年6月30日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：岳翠梅，女，1966年5月27日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王名丽（王宝凤），女，1965年7月16日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜建梅，女，1972年6月13日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：崔玉梅，女，1968年10月29日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白翠萍，女，1967年10月3日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁侯转，女，1979年1月26日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冯锡爱，女，1964年10月12日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：籍继文（籍纪文），女，1964年2月11日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：庞玉仙，女，1962年7月11日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭丰发，男，1970年8月2日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡昌荣，女，1967年9月29日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：乔成爱（乔爱清），女，1965年6月3日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张海桃（张晋），女，1969年5月7日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张宗顺（张忠凤），女，1969年1月4日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：袁培丽，女，1966年7月24日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白永梅，女，1977年4月20日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵晓艳，女，汉族，1969年11月18日出生，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵俊梅，女，1970年5月20日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：董丽，女，1968年10月15日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周俊卿（周二俊），女，1966年3月9日出生，汉族，住太谷县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王永丽，女，1970年3月9日出生，汉族，住太谷县。
诉讼代表人：杜建兵（斌），男，1969年12月15日出生，汉族，初中文化，太谷县人，住太谷县。
诉讼代表人：陈艳平，女，1972年6月24日出生，汉族，初中文化，太谷县城镇居民，住太谷县。
诉讼代表人：程俊英，女，1969年2月12日出生，汉族，初中文化，太谷县人，住太谷县。
诉讼代表人：杨爱花，女，1969年5月8日出生，汉族，初中文化，太谷县人，住太谷县。
诉讼代表人：杨会亲，女，1967年6月18日出生，汉族，初中文化，太谷县人，住太谷县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：太谷县棉织厂破产管理人。住所地：太谷县西环路**号。
负责人：刘宝贵。
委托代理人：闫涛，山西世锦律师事务所律师。
委托代理人：张仙兰，山西世锦律师事务所律师。
再审申请人杜建兵等80人因与被申请人太谷县棉织厂破产管理人劳动争议一案，不服晋中市中级人民法院（2015）晋中中法民终字第847号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
杜建兵等80人申请再审称，（一）原裁定认定的基本事实缺乏证据证明。1.杜建兵等80人要求认定其为太谷县棉织厂职工身份，并要求按照《太谷县棉织厂职工安置方案》进行安置。而一、二审法院审理查明的事实不是杜建兵等80人所要求确认的事实，所以必然导致确认错误，最终导致依据不适用的法律规定。2.杜建兵等80人的诉讼请求是：（1）认定杜建兵等80人太谷县棉织厂职工身份；（2）依法判令太谷县棉织厂按照2013年8月30日制定的“职工安置方案”解决下列问题：为杜建兵等80人补缴工作期间养老金（个人应缴部分自付）；按照《中华人民共和国劳动法》第28条给予经济补偿；解决企业停产期间的生活补助费；解决停产期间的冬季取暖费；返还部分杜建兵等80人进厂押金。杜建兵等80人1983年与太谷县棉织厂签订的《太谷县棉织厂临时用工协议》（以下简称用工协议）、1994年签订的《山西省国营企业劳动合同制工人劳动合同书》，杜建兵等80人等分别不同近20年的事实劳动关系，根据国务院发布《国有企业实行劳动合同制暂行规定》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《社会保险费征缴暂行条例》以及山西省人民政府[2009]625号文件、《山西省实施全民所有制企业临时工管理暂行规定细则》等相关法律、政策、条例，杜建兵等80人的诉讼请求有理有据，事实清楚，有法可依。3.二审审理期间，杜建兵等80人提供一份太谷棉织厂职工工资福利花名表用于证明其主张。太谷县棉织厂破产管理人质证认为：对证据真实性不持异议，且认可双方之间存在劳动关系的事实，因此，杜建兵等80人与太谷县棉织厂之间具有劳动关系，也就是杜建兵等80人具有太谷县棉织厂的职工身份，同时也就具有职工安置方案内容中的权利。（二）原裁定适用法律确有错误。一、二审法院审理查明事实不清，必然导致确认错误和适用法律的不当。杜建兵等80人要求解决的是认定杜建兵等80人棉织厂职工身份、按照“职工安置方案”解决五方面问题的诉讼，并且事实清楚、证据确凿、有法可依。即属于劳动仲裁委员会受理案件范围，也属于人民法院受理案件的范围。请求撤销一、二审裁定，改判认定杜建兵等80人太谷县棉织厂职工身份，按照“职工安置方案”解决五方面问题。杜建兵等80人的再审申请符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二、六项的规定申请再审。
太谷县棉织厂破产管理人提交意见称，一、二审认定事实清楚，适用法律正确，依法应当驳回杜建兵等80人的起诉。杜建兵等80人提起诉讼的起因是因其对《太谷县棉织厂职工安置方案》不服，而该方案是基于太谷县棉织厂破产改制工作而制定，且此次改制并非太谷县棉织厂自主进行的改制。依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条之规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”因此，人民法院仅受理企业自主改制所引发的争议，对于政府及相关部门行为主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定，故人民法院不应受理。太谷县棉织厂是太谷县营国有企业。杜建兵等80人在不同年度以临时用工的身份在太谷县棉织厂工作。太谷县棉织厂于2007年停产，2013年10月28日太谷县人民政府太政函（2013）47号《关于对太谷县棉织厂破产申请及职工安置方案的批复》同意按《中华人民共和国破产法》的规定规范操作，太谷县人民法院于2013年12月27日裁定受理太谷县棉织厂的破产申请。2014年12月2日杜建兵等向太谷县劳动争议仲裁委员会提出申请，仲裁委以不属于企业自主进行的改制、不属于劳动仲裁委应当受理的范围为由作出不予受理案件通知书。后杜建兵等不服向太谷县人民法院提起诉讼要求认定其太谷县棉织厂职工身份并按照《太谷县棉织厂职工安置方案》对其进行安置。一、二审均认定太谷县棉织厂的破产改制并非自主进行的改制，不属于人民法院的受理范围，裁定驳回杜建兵等人的起诉。综上，太谷县棉织厂的破产不属于企业自主进行的改制，因此不属于人民法院的受理范围，一、二审认定事实清楚，适用法律正确，应当依法裁定驳回杜建兵等80人的起诉。
本院审查查明：太谷县棉织厂系县属国有企业，在1983年至2000年间，杜建兵等80人在不同年度以临时用工的身份在太谷县棉织厂工作。太谷县棉织厂于2007年停产，2013年10月28日太谷县人民政府作出太政函【2013】47号《关于对太谷县棉织厂破产申请及职工安置方案的批复》。2013年12月27日太谷法院立案受理太谷棉织厂的破产申请。2014年6月11日太谷县棉织厂报经太谷县经济和商务粮食局对杜建兵等人要求按职工安置方案对杜建兵等人进行安置作出信访事项答复意见书。2014年7月8日，太谷县人民政府经复查后作出信访复查答复意见书。2014年9月1日，晋中市人民政府作出信访事项复核答复意见书。2014年12月2日杜建兵等80人向太谷县劳动争议仲裁委员会提出申请，该仲裁委以不属于企业自主进行的改制、不属于劳动仲裁委应当受理的范围为由，作出不予受理案件通知。杜建兵等80人不服，提起诉讼要求认定杜建兵等人的太谷县棉织厂职工身份，并按《太谷县棉织厂职工安置方案》对杜建兵等人进行安置等诉求。一审裁定驳回了杜建兵等80人的起诉，二审维持了一审裁定。
本院经审查认为，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。”《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》（法释[2003]1号）第三条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”据一、二审及本院查明事实，太谷县棉织厂系县属国有企业，其破产经太谷县人民政府审核通过，对于太谷县棉织厂包括职工安置在内的破产事项作出决定，系太谷县人民政府对其所属企业作出的行政管理行为，即政府主导下的企业破产行为，并非企业自主改制。本案纠纷系因政府对企业的行政管理行为而引起，参照相关法律规定，双方的纠纷不属于人民法院民事案件的受案范围。应当由政府及其有关部门和企业自身按照国有企业的政策规定等为依据进行处理。因此，杜建兵等80人的诉求并非平等主体之间的民事纠纷，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。一审裁定驳回起诉，二审裁定予以维持并无不当，杜建兵等80人的再审理由不能成立，
综上，杜建等80人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二、六项规定的情形。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：
驳回杜建兵、陈艳平、程俊英、杨会亲、杨爱花等80人的再审申请。
审 判 长 张 烁
代理审判员 邓高原
代理审判员 院胜利
二〇一六年九月五日
书 记 员 刘莉媛