河南省开封市金明区人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0211行初30号原告王恩广，男，汉族，1944年9月8日生，住开封市。被告开封市城乡规划局。统一社会信用代码11410200554208196H。住所地开封市集英街***号。法定代表人陈泗，局长。委托代理人高颖，该单位工作人员，特别授权代理。委托代理人王予皖，河南论衡律师事务所律师，特别授权代理。第三人河南开心一方置地集团有限公司。社会信用统一代码91410200679472548F。法定代表人叶永明，总经理。委托代理人陈艳梅，该公司工作人员，特别授权代理。委托代理人王天行，河南论衡律师事务所律师，特别授权代理。原告王恩广不服被告开封市城乡规划局（下称市规划局）于2015年12月28日为第三人河南开心一方置地集团有限公司（下称开心一方置地公司）核发（2015）第636号《建设工程规划许可证》的行政行为，于2017年3月23日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案，并于当月27日向被告市规划局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。因开心一方置地公司与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭审理了本案。原告王恩广，被告的委托代理人高颖、王予皖，第三人开心一方置地公司的委托代理人陈艳梅、王天行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市规划局于2015年12月28日为第三人开心一方置地公司核发（2015）第636号《建设工程规划许可证》，证载建设工程名称为碧水蓝城三期5号住宅楼，证载建筑层数为29层、地下1层，证载建筑总面积为16919.97㎡。原告王恩广诉称：住在新区集英街北段299号文绣花园南排四栋多层住宅楼计210户，于2014年初向巿规划局投诉，巿规划局局长答复碧水蓝城三期最北面三栋29层降低5层高度，投诉人不予认可，要求按照间距“1:1.42”为准则去建。2016年11月初，在间距原告75公尺处又建高29层商住楼。原告再次向市规划局投诉其于2015年12月核发的许可证，审批时依据“二小时光圈”取代“1:1.42”间距的问题：一、关于“二小时光圈”的适用间距范围：是指在其开发区域内高层对高层的适用间距，而不是对周边北邻多层住宅楼的适用间距；二、关于“1:1.42”的适应间距，来自对“1:1.3”至“1:1.5”的精确测定出来的，在大寒之日阳光照在窗口下边。二小时光圈”与“1:1.42”间距并不等同。综上所述，请求法院依法撤销开封市集英街碧水蓝城三期（2015）第636号《建设工程规划许可证》。原告未向本院提交证据。被告市规划局辩称：1、《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作”，被告是开封市城乡规划主管部门，核发《建设工程规划许可证》主体适格。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府申请办理建设工程规划许可证，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件，建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。”，开心一方置业公司向我局申请办理建设工程规划许可证时提交了申请书、土地产权证、建设工程设计方案、建设项目备案文件等材料，经我局审核符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《河南省实施城乡规划法办法》第四十三条、《开封市城乡规划管理办法》第三十九条规定内容，因此被告依法对申请人核发了《建设工程规划许可证》。2、被告是在文绣花园上访业主同意后核发的《建设工程规划许可证》。被告在接到文绣花园上访业主反映的主要问题后进行了认真的查处并提出了相关的处理意见，文绣花园的上访业主于2015年12月9日签署了同意的意见，之后我局才依法对申请人核发了《建设工程规划许可证》。3、原告在诉状中对2小时日照时数的适用范围所称“是指在其开发区域内高层对高层的适用间距，而不是对周边北邻多层住宅楼的适用间距。”的说法没有法律依据。我局在对第三人申请的碧水蓝城三期5号住宅楼，按照中华人民共和国《城市居住区规划设计规范》第5.0.2.1条中二类气候区住宅建筑应满足大寒日满窗日照大于等于2小时的规定(开封市为二类气候区域）进行审查。碧水蓝城三期项目日照分析结论，其5号住宅楼对原告居住的文绣花园15号楼的日照影响时数满足大寒日满窗日照大于等于2小时，符合上述国家规范的规定。4、原告在诉状中对“1:1.42”间距的适用范围表述不清、诉求不明。碧水蓝城三期项目为高层住宅项目，其对北侧文绣花园应按照《开封市城乡规划管理办法》第47条第二款“高层住宅建筑的间距，按照《城市居住区规划设计规范》GB50180-93确定的大寒日日照不应低于2小时的日照标准，采用由住房和城乡建设部备案的日照分析软件进行日照分析计算。”的规定执行，进行日照分析，不适用建筑间距系数进行控制。综上所述，被告对开心一方置地公司建设的碧水蓝城三期项目核发的（2015)第636号《建设工程规划许可证》适用法律正确、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告市规划局于2017年4月10日向本院提交了如下证据：1、（2015）第636号建设工程规划许可证，2、申请，3、汴发改投资【2013】372号文件，4、房地产权证，5、规划图，6、批前公示，7、信访事项处理意见书，8、城市居住区规划设计规范，9、城乡规划管理办法。第三人开心一方置地公司述称，一、市规划局作出的行政行为合法。2015年12月4日，第三人向市规划局提出核发开封市集英街碧水蓝城三期5号住宅楼建设工程规划许可证申请，并按照相关法律法规等的要求提交了相应的申请材料，规划局经审核，认为符合《城乡规划法》第四十条、《河南省实施城乡规划法办法》第四十三条、《开封市城乡规划管理办法》第三十九条、第四十七条规定的内容，并于2015年12月28日向第三人核发了（2015)第636号《建设工程规划许可证》。规划局作出的行政行为适用法律正确，许可程序合法。二、原告对“二小时光圈”及楼间距的理解错误，没有事实和法律依据。1、对楼间距的理解：碧水蓝城5号楼29层，为高层住宅，文秀花园15号楼为多层住宅，原告在诉状中提及的1:1.42间距适用范围，是多、低层住宅建筑平行布置时所应适用的比例（详见《开封市建设工程规划管理技术规定》第七条第（一）项），由此可见碧水蓝城5号楼和文秀花园15号楼间的楼间距并不适用该建筑间距系数进行控制。这两幢楼，一幢高层、一幢多层，适用的是《开封市建设工程规划管理技术规定》第七条第（二）项规定的标准：高层住宅与高、多、低层住宅的间距，当高层住宅与多低层住宅平行布置，主朝向为南北时,新建髙层住宅位于南侧时,除应满足相关退界要求及日照要求外，建筑物间距应满足不少于50米（当高层建筑高度在80米100米间）。按照该条的标准，这两栋楼之间满足50米的间距要求即可，而实际上这两幢楼间的间距标准为75米，完全满足楼间距的要求。2、对“二小时光圈”的理解。（1）、《城市居住区规划设计规范》第5.0.2.1条中二类气候区住宅建筑应满足大寒日满窗日照2小时的规定。（2）、《开封市城乡规划管理办法》第四十七条第二款“高层住宅建筑的间距，按照《城市居住区规划设计规范》GB018093确定的大寒日日照不应低于2小时的日照标准，采用由住建部备案的日照分析软件进行日照分析计算”。原告在诉状中对2小时日照时数的使用范围称“是指在其开发区域内高层对高层的使用间距，而不是对周围北邻多层住宅楼的适用间距”，从以上法律法规等相关规定中，能看出根本没有这样的规定，原告诉状中对二小时光圈的理解是完全错误。综上，市规划局按照批准的建设工程设计方案总平面图和开封市规划勘测设计研究院出具的碧水蓝城项目日照分析结果，第三人开发的碧水蓝城三期5号住宅楼对原告居住的文绣花园15号楼的建筑间距为75米，日照分析大寒日满窗日照≥2小时，完全满足国家和我市关于建筑间距和日照间距的要求。因此，第三人认为原告要求撤销碧水蓝城三期（2015）第636号《建设工程规划许可证》没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人开心一方置地公司未提交证据。经审理查明：2015年12月4日，第三人开心一方置地公司向市规划局提出办理开封市集英街碧水蓝城三期5号住宅楼《建设工程规划许可证》申请，并按法律规定提交土地权属证书、建设工程设计方案、建设项目备案文件等相应申请材料。被告市规划局依法审查后，于2015年12月28日为第三人开心一方置地公司核发了（2015）第636号《建设工程规划许可证》，证载建设工程名称为碧水蓝城三期5号住宅楼，证载建筑层数为29层、地下1层，证载建筑总面积为16919.97㎡，楼高91米。原告王恩广在被告市规划局为第三人开心一方置地公司核发（2015）第636号《建设工程规划许可证》前已购买开封市集英街北段229号文绣花园15号楼二单元一楼多层住宅房屋。该处房屋位于第三人开心一方置地公司开封市集英街碧水蓝城三期5号高层住宅楼北侧，间距75米。原告认为被告市规划局为第三人开心一方置地公司核发的（2015）第636号《建设工程规划许可证》不符合1:1.42间距要求。于2017年3月23日向本院提起行政诉讼，请求判令所请。本院认为，最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第十三条第一项规定：被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼。原告王恩光所有的开封市集英街北段229号文绣花园15号楼二单元一楼房屋位于第三人开心一方置地公司开封市集英街碧水蓝城三期5号高层住宅楼北邻，被诉行政行为涉及其相邻权，故原告王恩广具备本案原告主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”该法第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”故被告市规划局具有核发《建设工程规划许可证》的职权。河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十三条规定：“在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证:（一）建设工程规划许可申请书；（二）使用土地的有关证明文件；（三）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；（四）建设工程设计方案；（五）依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划；（六）法律、法规规定的其他材料。经审查符合规划要求的，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当在法定期限内核发建设工程规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由”。中华人民共和国《城市居住区规划设计规范》第5.0.2.1条中二类气候区住宅建筑应满足大寒日满窗日照≥2小时的规定（开封市为二类气候区域）。《开封市城乡规划管理办法》第四十七条第二款“高层住宅建筑的间距，按照《城市居住区规划设计规范》GB50180-93确定的大寒日日照不应低于2小时的日照标准，采用由住建部备案的日照分析软件进行日照分析计算”。建筑间距的细则标准执行《开封市城乡规划技术管理规定》。《开封市建设工程规划管理技术规定》第七条第二款5.（1）高层住宅与多低层住宅平行布置，主朝向为南北向时，新建高层住宅位于南侧时，除应满足相关退界要求及日照要求外，建筑物间距应满足不少于50米要求（当高层建筑高度在80米至100米间）。本案中，第三人开心一方置地公司在申请被告市规划局办理（2015）第636号《建设工程规划许可证》时，提交了书面申请、土地权属证书、建设工程设计方案、建设项目备案文件等相应申请材料。第三人开心一方置地公司根据（2015）第636号《建设工程规划许可证》建设的高层住宅（29层、高91米）与原告王恩广的多层住宅平行布置，主朝向为南北向，高层住宅位于南侧，楼间距75米，大寒日满窗日照大于2小时。被告为第三人核发的（2015）第636号《建设工程规划许可证》符合法律、法规规定。原告诉称要求被告按照“1:1.42”间距为第三人开心一方置地公司开封市集英街碧水蓝城三期高层住宅项目进行规划许可，没有法律根据，其要求撤销被告市规划局为第三人开心一方置地公司核发的（2015）第636号《建设工程规划许可证》的意见本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王恩广要求撤销被告开封市城乡规划局于2015年12月28日为第三人河南开心一方置地集团有限公司核发的（2015）第636号《建设工程规划许可证》的诉讼请求。案件受理费50元由原告王恩广负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  黄卫勇人民陪审员  刘景国人民陪审员  李长义二〇一七年六月十二日书 记 员  张 雪