重庆市涪陵区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）涪法民初字第01876号
原告陶长寿，男，汉族，农民，住重庆市涪陵区。
委托代理人张光余，重庆圣石牛律师事务所律师。
被告重庆市百甲矿石有限责任公司，住所地重庆市涪陵区江北街道办事处碧水居委四组。组织机构代码67869739-0。
法定代表人王位容，该公司经理。
委托代理人张德金，重庆维淮律师事务所律师。
原告陶长寿与被告重庆市百甲矿石有限责任公司（以下简称“百甲矿石公司”）土地承包经营权出租合同纠纷一案，原告于2014年3月19日诉至本院。本院受理后，依法由审判员杨列辉适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陶长寿及其委托代理人张光余、被告百甲矿石公司的委托代理人张德金（特别代理）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告陶长寿诉称，2009年1月9日、2月26日，在经村社同意和涪陵区江北街道办事处的见证下，原、被告先后签订了《土地流转租赁协议书》和《土地流转增补租赁协议书》。两份协议约定，甲方（被告）租赁乙方（原告）承包的耕地2.76亩、林地1.1亩，共3.86亩，作为甲方采矿场堆料使用；土地租赁期为20年，从2009年1月9日起至2029年12月31日止；甲方按年支付乙方土地租金，耕地以每年涪陵区百胜镇玉米市场价格为标准计算，于每年12月30日前折现支付给乙方，林地中，面积为0.5亩的一块每年租金200元，0.6亩的一块每年租金240元。协议还约定，甲方搬离乙方承包地时，必须对租用的乙方耕地进行复耕，达到无障碍种粮标准，且须经乙方验收合格，同时，应将破碎机和电机设备作价100000元抵押给乙方，作为不能复耕的损失赔偿；如复耕未达标导致土地质量差，甲方应额外补偿乙方一年的土地租金。协议签订后，在2009年至2011年期间，原、被告双方按约履行了各自的义务。由于被告采矿期间产生的乱石、残渣已将原告的耕地全部覆盖，被告为逃避复耕之义务，于2012年5月，突然将作业场地转移到丛林乡回龙村三社，原告多次要求被告支付租金、复耕土地无果。原告认为，原、被告双方签订的土地流转协议，违反了我国法律规定，请求人民法院依法判决：1、确认原、被告于2009年1月9日和2月26日签订的《土地流转租赁协议书》、《土地流转增补租赁协议书》无效；2、被告将租用原告的2.76亩耕地复耕，对1.1亩林地恢复植被；3、被告赔偿原告耕地无法耕种、林地遭砍伐和占用造成的经济损失（按协议约定的租金标准计算，从2012年1月1日起至耕地复耕、林地恢复植被之日止）。
被告百甲矿石公司辩称，原告请求法院确认原、被告双方签订的《土地流转租赁协议书》、《土地流转增补租赁协议书》无效的理由不成立，被告租用原告的土地是用于堆放弃土，并未改变土地用途，双方不应终止合同的履行，即使终止合同的履行，被告也只能按实际占用面积复耕和赔偿损失。虽然合同约定被告租用原告的耕地2.76亩，事实上有0.52亩由原告自己在使用。林地中的0.6亩不存在损失，其中种植的果树原告已移栽，被告也对原告进行了一次性补偿。对于原告主张的损失计算标准，被告不持异议，同意按合同约定的租金计算。至于原告应当返还给被告的土地租金，被告将另行主张权利。
经审理查明，2009年1月5日，原告陶长寿（乙方）与被告百甲矿石公司（甲方）签订《土地流转租赁协议书》约定，乙方自愿将其承包经营的耕地2.7亩、林地0.5亩出租给甲方采矿场使用，使用期限20年，从2009年1月9日起至2029年12月31日止；甲方于每年12月30日前付清土地租金，耕地2.7亩按每年每亩1000斤涪陵区百胜市场的玉米售价计算，林地每年租金200元；甲方停止生产后须将乙方耕地复耕，由乙方验收，如甲方不复耕，甲方将其生产用的机器设备作抵押，赔偿乙方复耕的经济损失；若复耕后土质差，甲方应根据租用土地面积按约定的租金标准赔偿乙方一年的产量损失。2009年2月26日，原、被告又签订《土地流转增补租赁协议书》约定，乙方（陶长寿）自愿将其承包经营的耕地0.06亩、林地0.6亩出租给甲方（百甲矿石公司）采矿场使用，使用期限20年，从2009年2月26日起至2029年12月31日止，林地0.6亩租金为每年240元，甲方一次性支付乙方林地中的果树移植劳务费500元。该协议约定的租金支付时间、支付方式及其他内容与2009年1月5日双方签订的《土地流转租赁协议书》无异。前述两份协议签订后，被告按约支付给了原告2009年至2011年的土地租金和果树移植劳务费，原告将土地和林地交给被告的采矿场使用。
2012年5月，被告将作业场地和机器设备搬迁至他乡，将租用原告的土地改作料场，用于堆放石子、停放车辆。此后，被告未按约支付原告租金，原告索要无果，诉至本院。
另查明，原告出租的2.76亩耕地，租赁前种植的主要农作物为玉米、青菜头。1.1亩林地中，0.6亩栽种了果树，0.5亩为主要生长柏树的自然林，原、被告签订协议后，原告已将果树移栽，自然林中的林木由被告砍伐后交给原告使用。
还查明，被告租用的2.76亩耕地中，现有0.52亩可以耕作，原告于2014年3月已经种植了玉米。
诉讼中，原、被告双方对原告的损失按协议约定的租金标准计算无异议，即耕地损失按每年每亩1000斤玉米、每斤玉米1.5元折算，0.5亩林地损失按每年200元计算，0.6亩林地损失按每年240元计算。
本院确认的上述事实，有原、被告双方的陈述记录，原告的土地承包经营权证和林权证，原告、被告达成的《土地流转租赁协议书》和《土地流转增补租赁协议书》，涪陵区江北街道办事处碧水居委会的证明，原告土地被占用的现场照片和证人证言等证据村料在案为凭，这些证据经开庭质证和本院审查，可以作为定案的依据。
本院认为，我国实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护。《中华人民共和国土地管理法》第四条把农用地界定为直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”《中华人共和国农村土地承包法》第十七条规定“承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。”《中华人民共和国森林法》第二十三条规定“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为”。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款“农民集体所有的土地依法用于非农建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。”第十二条规定“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”
由以上规定可知，土地用途由国家确定，当事人无权自行改变。农民集体所有的土地依法用于非农建设的，需由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权，同时应当办理土地变更登记。本案中，原告陶长寿承包的耕地和林地属于农民集体所有，为农用地，原告作为土地的承包经营者，可以通过出租的方式进行流转，但不能改变土地的农业用途。原、被告签订的《土地流转租赁协议书》和《土地流转增补租赁协议书》改变了土地的农业用途，违反了我国法律的强制性规定，属无效合同。本案被告举示的证据不足以证明其将租赁土地用于非农建设的合法性，原告明知被告将租赁土地、林地用于采矿，还与其签订《土地流转租赁协议书》和《土地流转增补租赁协议书》，导致协议无效，原、被告均有过错，原、被告依该合同取得的财产，应当予以返还，并赔偿对方因此受到的损失。因此，被告应将耕地复垦、将林地恢复植被，并赔偿原告土地不能耕种、林地遭砍伐和占用受到的损失。对于被告已支付给原告的土地租金，被告在诉讼中明确表示另行主张权利，本案对此不作处理。
关于原告的损失，本院认为，原、被告对按协议约定的租金标准计算原告的损失不持异议，本院将依此标准计算原告的损失。由于被告已支付了原告2009年至2011年的土地租金，且租金数额与同一时间段计算出的损失数额相同，可认定为该时间段的损失，被告已经赔偿，故原告请求被告赔偿从2012年1月1日起至复耕之日、恢复植被之日止的损失，本院予以支持。被告提出在计算原告损失时，应根据土地的实际使用情况，对0.52亩耕地和0.6亩林地区别对待的意见，本院依据查明的事实分别作出不同的处理，即被告租用原告的耕地中，有0.52亩并未受到损害，且原告于2014年3月种植了玉米，对0.52亩耕地的损失，应当计算到2014年2月28日；林地中的0.6亩，虽然其中的果树已移栽，但移栽后仍需占用其他土地，被告应当赔偿原告损失。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、原告陶长寿与被告重庆市百甲矿石有限责任公司于2009年1月5日和2009年2月26日签订的《土地流转租赁协议书》、《土地流转增补租赁协议书》无效。
二、被告重庆市百甲矿石有限责任公司于本判决生效后30日内将租用原告的2.24亩（2.76亩-0.52亩）耕地复垦、1.1亩林地恢复植被。
三、被告重庆市百甲矿石有限责任公司于复垦和恢复植被后五日内赔偿原告：1、2012年1月1日起至复耕完毕之日止的2.24亩耕地损失；2、2012年1月1日起至2014年2月28日止的0.52亩耕地损失；3、2012年1月1日起至恢复植被之日止的1.1亩林地损失。（损失按租金标准计算，每亩耕地日损失为1000斤玉米／亩／年×1.5元／斤÷365天；林地0.5亩日损失为200元／年÷365天，0.6亩日损失为240元／年÷365天）。
四、驳回原告陶长寿的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费144元，减半收取72元，由原告陶长寿和被告重庆市百甲矿石有限责任公司各负担36元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判员 杨列辉
二〇一四年五月五日
书记员 黎国元