江苏省宿迁市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏13民终3062号
上诉人（原审被告）：泗洪县青阳镇孙何社区居民委员会，住所地泗洪县嵩山南路孙何社区居民委员会。
法定代表人：高军勤，该居委会支部书记。
委托诉讼代理人：史洋，江苏鑫焱律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨启东，江苏拓荒者律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：泗洪县双良鸿城湾业主委员会，住所地泗洪县青阳镇双良鸿城湾小区5号楼305室。
负责人：袁浩，业主委员会主任。
委托诉讼代理人：王宇，江苏宏亮律师事务所律师。
上诉人泗洪县青阳镇孙何社区居民委员会（以下简称孙何居委会）因与被上诉人泗洪县双良鸿城湾业主委员会（以下简称双良业委会）返还财产纠纷一案，不服江苏省泗洪县人民法院（2017）苏1324民初3267号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月11日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人孙何居委会上诉请求：改判驳回双良业委会的诉讼请求。事实与理由：一、“双良鸿城湾小区业主委员会”在任何政府机关或部门均没有登记或备案，不符合民事诉讼主体资格，不能参与诉讼。1.一审法院明知主体存在问题并多次劝双良居委会撤诉。“双良鸿城湾小区业主委员会”名称是其所谓负责人袁浩杜撰的，与使用的公章名称不一样，公安机关登记备案的公章名称为“泗洪县双良鸿城湾业主委员会”。一审法院未经法定程序直接变更诉讼主体，不符合民事诉讼法规定；2.“泗洪县双良鸿城湾业主委员会”仅为公安机关为刻制公章备案的名称，而公安机关并非小区业主委员会的登记备案机关。根据国务院《物业管理条例》规定，小区业主委员会的法定登记机关是县级以上房产管理机关即住建局，只有经过住建局登记备案的小区业主委员会才依法成立，但“泗洪县双良鸿城湾业主委员会”到目前为止尚未经过泗洪县住建局备案登记，故该主体不存在。二、即使“泗洪县双良鸿城湾业主委员会”诉讼主体资格存在，但因泗洪县双良鸿城湾小区在2017年1月8日召开业主大会以及选举业主委员会时均不具备国务院《物业管理条例》及《江苏省物业管理条例实施细则》的要求，属于无效选举，选出的业主委员会也当然无效，其仍然无权代表该小区全体业主，更无权代表该小区业主委员会向孙何居委会主张权利。无效表现在：1.召开业主大会时小区房屋销售面积未达法定50%以上；2.参加业主大会人数未达法定总户数50%以上；3.选举的所谓业主委员会成员均拖欠物业费，不符合法定业主委员会成员应具备的条件。因袁浩拖欠物业费及小区业主委员会选举程序无效，袁浩无权代表泗洪县双良鸿城湾业主委员会向孙何居委会主张权利。三、一审诉讼期间，作为涉案小区的主管行政机关和管理机关泗洪县青阳镇人民政府已于2017年7月6日作出《关于撤销双良鸿城湾小区首届业委会的决定》，并在小区进行了公告。孙何居委会作为组织该小区召开业主大会、选举成立业主委员会的监督和管理机构，发现问题立即予以纠正，并向青阳镇人民政府汇报，认为选举无效。故在合法的业主委员会成立前，孙何居委会代为管理刻制的业主委员会公章，完全符合规定要求。
被上诉人双良业委会二审辩称：一、双良业委会在孙何居委会主持、公安部门以及青阳镇政府参与下，通过合法业主大会选举产生，过程有录像和照片，之后进行了公示，程序合法，选举产生的主体合法，具备诉讼主体资格。“双良鸿城湾小区业主委员会”名称在成立后一直沿用，作为公章登记报备为“泗洪县双良鸿城湾业主委员会”，一审法院为避免诉累对主体名称的补正，并不是诉讼主体的变更。二、江苏省物业管理条例没有规定，双良业委会不到行政管理部门登记主体就不存在。小区业主委员会选举产生后，向住建局报备并非具有强制性，住建局只是形式审查，并非界定业主委员会是否成立和具备诉讼资格的标准。三、《物业管理条例》第十九条规定，业主委员会作出的决定违反法规的，街道办事处和乡镇人民政府应当责令限期改正或者撤销其决定，但青阳镇政府无权撤销业主委员会。孙何居委会二审提供的新证据《关于撤销双良鸿城湾小区首届业委会的决定》，与本案没有关联性，且该撤销决定没有法律依据，是否已经生效或者能否生效均不确定。孙何居委会无权占有业主委员会的公章。
双良业委会向一审法院起诉请求：孙何居委会返还双良业委会的公章。
一审法院认定事实如下：2016年12月9日，孙何居委会在双良鸿城湾小区业主公告栏张贴“公告”,内容为:小区已交房一年多，总户数1228户已入住200多户，其余正在装修。根据《泗洪县住宅小区物业管理实施细则（实行）》和《江苏省城市住宅区业主委员会管理办法》规定，本小区已符合成立业主委员会的法律规定，根据广大业主要求决定成立鸿城湾小区业主委员会筹备组。2016年12月19日，孙何居委会将确定的候选人名单进行了公示，之后，再次以公告方式通知业主于2017年1月8日上午9点，在健康路小学一楼会议室，召开双良鸿城湾小区业委会选举大会。2017年1月8日，在孙何居委会主持下进行民主投票选举。2017年1月9日，孙何居委会将获选人员名单以公告方式向业主告知，主任由袁浩担任。2017年1月11日，经孙何居委会及所在青阳镇人民政府的批准，公安部门为双良业委会进行备案刻章，公章名称为：“泗洪县双良鸿城湾业主委员会”。后孙何居委会以双良业委会未经合法途径选举为由将涉案公章扣留。
一审法院认为，一、业主委员会作为业主大会的执行机构，经过业主大会依法定程序选举产生是其合法依据。双良业委会经所在地即孙何居委会支持下依法定程序选举产生，并经所在地青阳镇人民政府审批同意，于公安部门进行备案刻章。其虽尚未经住建局备案，但备案并非属于行政审批、行政许可，住建局对相对人的审查也只是报备材料的形式审查，其本身并不具有强制性，更不属于界定业主委员会是否合法成立及具备诉讼行为的资格标准，因此，双良业委会完全具备诉讼主体资格。孙何居委会认为双良业委会成立时，所在小区销售面积及入住人口均未达到法定要件，即使成立也应无效。根据《物业管理条例》第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。但是，只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责”。该条例并未对小区已交付使用面积及入住人口达到数值标准方可成立业主委员会作出强制性规定，只是规定人数较少时可以不成立，故对该项辩解不予采纳。二、无权占有不动产或者动产的权利人可以请求返还原物。双良业委会是依法组建的基层群众性自治组织，与孙何居委会具有平等的法律关系，孙何居委会对于辖区内的双良业委会仅负有监督和指导的权利和义务。双良业委会经法定程序成立，其公章并经公安部门备案刻制，是双良业委会对外进行活动的有形代表的法律凭证，应由双良业委会持有开展工作。现孙何居委会未经双良业委会许可擅自占有“公章”，属于民事侵权行为，理应及时返还。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国物权法》三十四条、《物业管理条例》第十条之规定，判决：泗洪县青阳镇孙何居委会于判决生效后十日内返还泗洪县双良鸿城湾业主委员会在公安部门备案的公章。案件受理费已减半收取40元，由泗洪县青阳镇孙何居民委员会承担。
二审中，孙何居委会提交泗洪县青阳镇人民政府2017年7月6日作出的《关于撤销双良鸿城湾小区首届业委会的决定》，载有：接到举报小区业主大会召开不符合《江苏省物业管理条例》和《江苏省业主委员会管理办法》，经核实举报内容属实，根据相关规定，撤销备案，取消该业委会资格，如已刻制公章予以销毁。拟证明：青阳镇人民政府依据国务院《物业管理条例》第十九条第二款的规定，已撤销双良业委会。双良业委会不具有诉讼主体资格。
双良业委会发表质证意见认为：1.该证据明显不符合政府行文规范，孙何居委会未能提供该决定出处和行文依据，是否已经生效或者能否生效均不确定，故对其真实性不予认可；2.该决定表明双良业委会已经备案，根据《江苏省物业管理条例》第二十三条的规定，依法成立的业主委员会以其选举产生之日为成立之日。故双良业委会具备诉讼主体资格；3.青阳镇人民政府无权撤销备案，其撤销备案的行为涉嫌滥用职权。对该证据的真实性、关联性与合法性均不予认可。
本院认为：《江苏省物业管理条例》第二十三条的规定：“依法成立的业主委员会，以其选举产生之日为成立日期。”该条例同时规定“业主委员会由业主大会会议选举产生”。上述证据加盖了相关部门的印章，对证据的真实性予以确认。
二审争议焦点为：1.双良业主委员会是否具有诉讼主体资格；2.孙何居委会应否向双良业委会返还公章。
本院认为：一、《江苏省物业管理条例》第二十三条第一款规定：“依法成立的业主委员会，以其选举产生之日为成立日期。”本案中，双良业委会经所在地的孙何居委会支持下依法定程序选举产生，并经所在地青阳镇人民政府审批同意，可以证明双良业委会已依法设立。双良业委会从其产生之日起，依据业主共同或业主大会决议，在授权范围内，以业主委员会名义从事法律行为，具备诉讼主体资格。双良业委会是双良鸿城湾小区业主自我管理的自治组织，如在成立过程中存在程序违法行为，在成立后存在损害小区业主利益的行为，应由小区业主通过合法途径维权。对于双良业委会在一审诉讼过程中的名称补正行为，并非诉讼主体变更，孙何居委会以此为由要求驳回双良业委会的起诉，没有法律依据，不予支持。
综上，孙何居委会的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由孙何居委会负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐 兵
审判员 孙 权
审判员 万 焱
二〇一七年十一月八日
书记员 郑露露
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