江苏省海安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0621行初48号
原告叶志刚。
被告如皋市国土资源局，住所地如皋市如城街道大司马路55号。
法定代表人石剑，如皋市国土资源局局长。
委托代理人李曼，如皋市国土资源局工作人员。
原告叶志刚诉被告如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）政府信息公开一案，本院于2016年3月25日立案受理后，向被告如皋国土局送达了应诉通知书及诉状副本，被告如皋国土局在答辩期限内向本院提交了答辩状及证据材料，本院将被告答辩材料送达原告。本院依法组成合议庭于2016年5月11日公开开庭审理了本案。原告叶志刚，被告如皋国土局副局长平四勇、委托代理人李曼到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告叶志刚诉称：2016年2月23日，原告向被告如皋国土局寄交政务公开申请报告，申请书面公开“实施征收原告户（户主叶进）2.46亩土地的准确时间、依据、证据”。2016年3月15日，被告如皋国土局作出〔2016年〕皋国土资依复第23号政府信息公开申请答复书，告知原告如皋国土局无此信息。原告认为被告作出的上述答复依法不能成立，被告误将政务公开申请当做政府信息公开申请来进行答复，即便是作为政府信息公开申请答复，被告所作的答复也违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，侵害了原告的知情权和财产权等合法权益。故请求法院撤销被告作出的〔2016年〕皋国土资依复第23号政府信息公开申请答复书，责令被告书面公开实施征收原告户（户主叶进）2.46亩土地的准确时间、依据、证据，如不予公开则告知不予公开的事实依据和法律依据。原告起诉时提交了（2015）通中民终字第00060号民事判决书复印件。
被告如皋国土局辩称：一是被告作出的信息公开答复程序合法。原告叶志刚寄送的政务公开申请报告中所需信息的内容描述为“实施征收本户（户主叶进）2.46亩土地的准确时间、依据、证据”，被告收悉后于2016年3月15日向原告寄送了〔2016年〕皋国土资依复第23号政府信息公开申请答复书。二是被告作出的信息公开答复内容适当。江苏省人民政府作出涉案建设用地批复后，如皋市人民政府下发《征收土地方案公告》，如皋国土局经如皋市人民政府批准发布《如皋市国土资源局征地补偿安置初步方案公告》，案涉地块征收主体为如皋市人民政府，具体由被征地农民所在地集体经济组织负责实施，被告只对补偿的标准进行公告，原告申请获取的信息，被告在履职过程中并未制作、获取或记录、保存，因此被告答复原告本机关无此信息，答复合法适当。三是涉案土地批文属于被告主动公开的信息，在原告2015年5月份申请信息公开时，被告已在〔2015年〕皋国土资依复第195号政府信息公开申请答复书中予以告知。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告如皋国土局提交以下证据复印件：1.政务公开申请报告，证明原告向被告提出政府信息公开申请事实；2.〔2016年〕皋国土资依复第23号政府信息公开申请答复书及邮寄回单，证明被告向原告进行了答复；3.〔2015年〕皋国土资依复第195号政府信息公开申请答复书及邮寄回单，证明被告已于2015年6月29日将涉案土地的征地批文和征收土地方案公告等信息向原告进行答复；4.江苏省政府作出的苏政地〔2009〕745号《关于批准如皋市2009年度第14批次城镇建设用地的通知》；5.如皋国土局作出的皋征补初〔2009〕014号《如皋市国土资源局征收土地补偿安置初步方案公告》，4-5证明被告仅存有批准具体宗地征收时间，具体农户被实施征收的时间及相关材料并不存有。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为，证据1-3真实性、合法性、关联性无异议，对证据4-5未作具体评价。对原告提供的（2015）通中民终字第00060号民事判决书，被告质证认为，案涉地块征收主体乃如皋市人民政府，相关法律及批文均有明确规定。本院认为，原告提供的证据为生效民事法律文书，乃人民法院对相关民事纠纷所作裁判，其中关于征收主体为国土资源行政主管部门的阐述应依照法律的规定来确定征收主体，被告提供的证据能够反映原告申请公开相关信息的全过程以及相关地块被批准征收的事实，本院予以确认。
经审理查明：2010年1月5日，江苏省人民政府对如皋市人民政府呈报的（皋）地呈字〔2009〕019号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案及征收土地方案予以批准，并下发苏政地〔2009〕745号《关于批准如皋市2009年度第14批次城镇建设用地的通知》，该批文载明，江苏省政府同意如皋市将包括鞠庄村在内的相关村居集体土地征收为国有。2010年1月7日，如皋市国土资源局公告了皋征补初〔2009〕014号征收土地补偿安置初步方案，对如皋市2009年度第14批次城镇建设用地所征收土地的位置面积、征地补偿标准、补偿安置费用、安置办法等予以公告。
2015年6月29日，如皋市国土局依据叶志刚的政府信息公开申请，作出〔2015年〕皋国土资依复第195号政府信息公开申请答复书，答复的主要内容为“您申请获取的征收您户（户主叶进）流转给南通恒康家纺城使用土地的时间、面积的信息，批准时间为2010年1月5日，涉及您户的征地面积为2.46亩，涉及您户的征地批文为苏政地〔2009〕745号，征收土地方案公告为皋征告〔2009〕014号，至于申请获取的征收全过程所有应有的相关证据等其他信息，您的申请未明确特定政府信息的文件名称、文号或者其他特征描述”。该答复书还明确载明，因征地批文和征收土地方案公告属于主动公开的政府信息，如皋国土局已在局网站进行了公开，并注明链接网址。
2016年2月23日，叶志刚向如皋国土局寄交政务公开申请报告，申请书面公开“实施征收本户（户主叶进）2.46亩土地的准确时间、依据、证据。如不予公开，则书面告知不予公开的事实和法律依据。”如皋国土局收悉后，于2016年3月15日作出〔2016〕年皋国土资依复第23号政府信息公开申请答复书，答复书主要内容为“您申请获取的实施征收本户（户主叶进）2.46亩土地的准确时间、依据、证据，本机关无此信息。涉及你户的征地批文号为苏政地〔2009〕745号，批准征收时间为2010年1月5日，上述信息已在〔2015年〕皋国土资依复第195号政府信息公开申请答复中进行答复，不再重复提供。”叶志刚对如皋国土局的答复不服，遂提起诉讼。
本院认为：依法获取政府信息是法律赋予公民的权利，行政机关公开的政府信息应是其在履职过程中制作或获取的信息。本案原告叶志刚的政务公开申请，实质上是政府信息公开申请，案件争议焦点为原告叶志刚申请公开的信息被告如皋国土局是否存有，其答复是否合法适当。首先被告如皋国土局是否存有相关信息的问题。本案原告户所涉土地原为农村集体土地，2009年如皋市年度第14批次城镇建设用地涉及到将相关农村集体土地征收为国有，原告所述2.46亩土地在该批次范围内。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。依据上述法律规定，享有征收土地职权的行政机关是县级以上地方人民政府，国土资源行政主管部门并不享有该职权。庭审中，被告如皋国土局亦表明其不是涉案土地征收实施主体，仅对相关补偿安置方案进行公告，原告申请公开的信息经在国土资源档案信息系统检索和向涉案地块的国土资源所了解后，均未查询到相关信息。据此可以看出，被告如皋国土局在履行职责过程中，并未制作或保有原告所需信息。其次被告如皋国土局答复是否适当。如皋国土局在信息系统进行检索和向国土资源所进行核查后，未能发现其信息系统库内保有原告所需信息，在2015年原告叶志刚已经获知征地批文、征收土地补偿公告以及宗地批准征收时间情形下，再次向原告叶志刚答复告知涉案地块的批文及宗地批准征收时间，是对原告权益的尊重和充分保障，其所作答复已经最大程度保障了原告叶志刚的知情权。实质上，本案的诱因乃是农村集体土地承包经营及征收过程中承包经营、征收补偿和社会保障等问题的所涉各方之间产生了纠纷，对此问题，基层组织和地方人民政府应该依法妥善解决。
综上所述，如皋国土局作出的〔2016年〕皋国土资依复第23号政府信息公开申请答复书合法正当，原告叶志刚的诉讼请求，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：
驳回原告叶志刚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶志刚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行中国银行南通市西被闸支行，户名南通市财政局，账号47×××82）。
审 判 长 徐爱贤
审 判 员 万流兵
人民陪审员 王祖谟
二〇一六年七月四日
书 记 员 朱 彤
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
……
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
……
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。