广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穗中法行终字第1784号
上诉人（原审原告）：钟成超，身份证地址海南省儋州市。
被上诉人（原审被告）：广州市公安局番禺区分局，住所地广东省广州市番禺区。
法定代表人：黎宇轩，局长。
委托代理人：胡循南，该局工作人员。
委托代理人：田威，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人民政府，住所地广东省广州市番禺区。
法定代表人：何汝诚，区长。
委托代理人：邬健明，广州市番禺区人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：岳民，广州市番禺区公职律师事务所律师。
上诉人钟成超因公安行政处罚纠纷一案，不服广东省广州市番禺区人民法院（2015）穗番法行初字第103号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：2015年3月30日下午17时许，广州市公安局番禺区分局（以下简称番禺公安分局）下属治安管理大队在广州市番禺区东环街左边村市场内查获钟成超等人利用扑克牌以“三公”方式进行赌博。番禺公安分局对现场进行了拍照，拍摄了现场照片；对钟成超进行了人身检查，制作了人身检查笔录，对在其身上检查出怀疑是赌资的人民币7100元进行了证据保全。番禺公安分局对钟成超、王某、梁某进行了询问，制作了询问笔录，王某、梁某均指认钟成超参与了赌博。2015年3月30日，番禺公安分局告知钟成超拟作出处罚的事实、理由和依据以及其依法享有陈述和申辩的权利，并制作了行政处罚告知笔录，钟成超未提出陈述申辩。2015年3月31日，番禺公安分局作出穗公番行罚决字[2015]02566号行政处罚决定书，认为：2015年3月30日下午17时许，钟成超伙同他人在番禺区东环街左边村市场内的空地利用扑克牌以“三公”方式参与赌博，被查获。以上事实有本人陈述和申辩、同案材料、缴获的赌资及赌具等证据证实。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，决定对钟成超处以行政拘留十日并处罚款伍佰元，收缴赌资7100元。行政拘留已执行完毕，赌资7100元已收缴（其中100元为假币）。
钟成超不服，于2015年4月22日向广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）提交了行政复议申请书及相关材料。同日，番禺区政府作出番禺府行复[2015]44号行政复议受理通知书，决定受理钟成超的行政复议申请。2015年4月24日，番禺区政府向番禺公安分局送达番禺府行复[2015]44号提出行政复议答复通知书，要求番禺公安分局自收到通知之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2015年4月30日，番禺公安分局向番禺区政府提交了穗公番法复答[2015]13号行政复议答复书及相关证据、依据材料。经审查后，番禺区政府于2015年6月8日作出番禺府行复[2015]44号行政复议决定书，认为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，番禺公安分局可行使本辖区内治安管理处罚的职权。钟成超在下午时间、在市场内伙同多人以“三公”方式参与赌博且赌资较大，有本人及同案人员陈述、辨认笔录、缴获的赌资及赌具、现场照片等证据予以证实。番禺公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，对钟成超作出行政拘留十日并处罚款500元、收缴赌资7100元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，予以支持，钟成超申请行政复议的请求依据不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持番禺公安分局作出的穗公番行罚决字[2015]02566号行政处罚决定书。番禺区政府分别于2015年6月10日、2015年6月12日将番禺府行复[2015]44号行政复议决定书送达钟成超、番禺公安分局。钟成超不服，诉至原审法院。
原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“……县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”因此，番禺公安分局负责本行政区域的治安管理工作，有权对治安管理违法行为作出行政处罚决定。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”本案中，2015年3月30日下午17时许，番禺公安分局下属治安管理大队在广州市番禺区东环街左边村市场内查获利用扑克牌以“三公”方式赌博的违法行为，经对钟成超、王某、梁某进行询问，王某及梁某均指认钟成超参与了赌博。2015年3月30日，番禺公安分局告知钟成超拟作出处罚的事实、理由和依据以及其依法享有陈述和申辩的权利，并制作了行政处罚告知笔录，钟成超未提出陈述申辩。经调查，番禺公安分局于2015年3月31日作出穗公番行罚决字[2015]02566号行政处罚决定书，认为：2015年3月30日下午17时许，钟成超伙同他人在番禺区东环街左边村市场内的空地利用扑克牌以“三公”方式参与赌博，被查获。以上事实有本人陈述和申辩、同案材料、缴获的赌资及赌具等证据证实。根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，决定对钟成超处以行政拘留十日并处罚款伍佰元，收缴赌资7100元。上述行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确。番禺公安分局在作出处罚决定前，已依法告知钟成超作出处罚的事实、理由、依据以及钟成超享有陈述、申辩的权利，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，钟成超不服番禺公安分局作出的行政处罚决定，向番禺区政府申请行政复议，番禺区政府有权对番禺公安分局的行政处罚决定作出复议决定。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”钟成超向番禺区政府申请行政复议，要求撤销番禺公安分局作出的穗公番行罚决字[2015]02566号行政处罚决定书，番禺区政府受理该复议申请后，向番禺公安分局作出番禺府行复[2015]44号提出行政复议答复通知书，要求番禺公安分局自收到该通知书之日起10日内，向番禺区政府提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。番禺公安分局作出行政复议答复书，向番禺区政府提交了作出穗公番行罚决字[2015]02566号行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料。经审查，番禺区政府于2015年6月8日作出番禺府行复[2015]44号行政复议决定书，认为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，番禺公安分局可行使本辖区内治安管理处罚的职权。钟成超在下午时间、在市场内伙同多人以“三公”方式参与赌博且赌资较大，有本人及同案人员陈述、辨认笔录、缴获的赌资及赌具、现场照片等证据予以证实。番禺公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，对钟成超作出行政拘留十日并处罚款500元、收缴赌资7100元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，予以支持，钟成超申请行政复议的请求依据不足，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持番禺公安分局作出的穗公番行罚决字[2015]02566号行政处罚决定书。经审查，番禺区政府作出行政复议决定，程序合法。番禺公安分局作出的行政处罚决定合法，番禺区政府作出行政复议决定予以维持，符合法律规定。
钟成超认为其只是在赌博现场围观，与参赌人员并不相识，未参与赌博，其被收缴的7100元人民币只是货款，并非赌资，故番禺公安分局于2015年3月31日作出的穗公番行罚决字[2015]02566号行政处罚决定书认定事实不清，番禺区政府维持番禺公安分局作出的行政处罚决定不当，均应当撤销。原审法院认为，番禺公安分局在广州市番禺区东环街左边村市场内查获利用扑克牌以“三公”方式赌博的违法行为，经对钟成超、王某、梁某进行询问，王某及梁某均指认钟成超参与了赌博，番禺公安分局制作行政处罚告知笔录告知钟成超拟作出处罚的事实、理由和依据以及其依法享有陈述和申辩的权利时，钟成超也未提出陈述申辩，因此钟成超参与赌博的事实有本人陈述和申辩、同案材料、现场照片、缴获的赌资等证据证实。番禺公安分局作出行政处罚认定事实清楚，证据充分。因此，钟成超的上述主张缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。
综上所述，番禺公安分局作出的穗公番行罚决字[2015]02566号行政处罚决定书、番禺区政府作出的番禺府行复[2015]44号行政复议决定书合法，钟成超请求撤销上述行政处罚决定书及行政复议决定书以及判令番禺公安分局返还其7100元，理由不成立，原审法院不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回钟成超的诉讼请求。
判后，上诉人钟成超不服，向本院提起上诉称：我从零七年开始在左边市场卖衣服，一直遵纪守法，当天，我拿衣服到附近给客人改裤脚，当时我见到很多人围在一起，出于好奇，我到那里看了一下，没到一分钟，公安局就把我抓起来，用暴力令我左脚流血受伤了。我确实没有参与赌博，在市场做生意的人都可以证明我是从来不赌博的。公安局称我伙同王某赌博，我并不认识王某，更谈不上同案。当场缴获的赌资、赌具与我毫无关系。事实上，我根本没有参与赌博。被抓当晚，有警官在提审时向我承诺，钱包里的货款会在四月三十号归还给我，在这种情况下，我才在《行政处罚决定书》上签名。但并不代表我承认我参与赌博。番禺区公安局在未查清事实的情况下将7100元货款收缴，我坚决不服。番禺区政府没有认真仔细调查就作出武断决定错误。据此钟成超上诉请求撤销原审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
被上诉人番禺公安分局答辩同意原审判决，请求维持。
被上诉人番禺区政府答辩认为原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，请求驳回上诉人的请求。
经查明，原审判决查明的事实有相应的证据证实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”本案中，番禺公安分局为证明钟成超有赌博的违法行为提供了现场照片、人身检查笔录、钟成超本人的询问笔录、同案人员王某、梁某的询问笔录及辨认笔录、缴获的赌资及赌具等证据。在钟成超未能提供相反证据推翻上述证据的情形下，本院认定番禺公安分局作出涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。同时，番禺区公安分局在作出涉案处罚决定时已告知钟成超作出处罚的事实、理由、依据以及钟成超享有的陈述、申辩的权利，程序合法。故番禺公安分局依据上述规定作出涉案处罚决定并无不当，番禺区政府复议维持该处罚决定亦无不当，原审法院据此驳回钟成超的诉讼请求正确，本院予以维持。钟成超上诉认为其不存在赌博的违法行为的意见，因其并未提供任何证据予以支持，故本院对该上诉意见不予采纳。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，本院予以维持。上诉人钟成超的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人钟成超负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 琦
代理审判员 刘 欢
代理审判员 石 佳
二〇一六年三月三十日
书 记 员 陈可君