江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏1291行初190号原告刘春生,男,1968年7月11日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告何美英,女,1944年2月13日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告唐连珠,女,1949年1月5日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告孙月红,女,1948年8月14日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告孙长松,男,1962年2月15日出生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告赵慧,女,1971年3月25日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告朱玉梅,女,1966年1月21日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告孙小美,女,1968年9月13日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告李菊华,女,1966年9月5日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告姚跃琴,女,1965年9月8日出生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告栾美如,女,1955年8月16日出生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告姚跃兰,女,1968年3月6日出生，住江苏省泰州市高港区。原告于华正,男,1965年12月22日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告于琴芳,女性,1968年9月6日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告张桂风,女,1958年11月29日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告刘志军,男,1953年3月16日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告蔡琴,女,1968年5月22日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告赵玉兰,女,1955年10月12日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告李圣兰,女,1970年1月26日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告田桂宏,女,1955年8月21日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告朱金云,女,1967年2月27日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告陈菊宏,男,1945年10月19日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告杨连娣,女,1957年11月30日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告刘小牛,男,1949年2月2日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告王金凤,女,1969年12月26日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告苏春兰,女,1960年2月19日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告周连风,女,1953年7月23日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告胡大明,男,1962年10月7日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。原告孙桂凤,女,1966年10月27日生，汉族，住江苏省泰州市高港区。诉讼代表人刘春生、孙月红、何美英、唐连珠，身份同上。委托代理人（特别授权）贾启华、和雪莲，北京市凯诺律师事务所律师。被告泰州市高港区人民政府刁铺街道办事处（原泰州市高港区刁铺镇人民政府）,住所地泰州市高港区刁铺街道环溪路50号。负责人张小平，主任。委托代理人（特别授权）戚鸭章，江苏戚鸭章律师事务所律师。委托代理人（特别授权）陈礼晟，街道办副主任。第三人泰州市高港区人民政府刁铺街道办事处环溪社区，住所地泰州市高港区。法定代表人陈玉俊，主任。原告刘春生、何美英等29人诉被告泰州市高港区人民政府刁铺街道办事处（以下简称刁铺街道办）、第三人泰州市高港区人民政府刁铺街道办事处环溪社区（以下简称环溪社区）行政协议纠纷一案，本院于2016年8月1日受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原告刘春生、何美英等29人诉称，原告系第三人环溪社区的居民，1995年2月16日，因道路建设需要征用位于原泰州市高港区刁铺镇镇丰村“以南官河新大街北首水沟向北7米处”范围内的集体土地，由被告下设的原刁铺镇市建办公室与原刁铺镇镇丰村村民委员会签订征用土地协议书，约定每年12月31日前向原刁铺镇镇丰村委会支付征地补偿款22000元。原告所在村集体的土地自1994年以来先后经过七次征用，第三人环溪社区每年向原告支付征地补偿款中的利息。2016年3月17日，原告所在的环溪社区发布通知称“为切实解决原啤酒厂征用环溪社区陈东村土地历史遗留问题，2016年3月11日，高港区人民政府召开了区长办公会（第8号会议纪要），原则同意陈东组符合条件的人员自愿从列次征地补偿款中拿出26000元补缴资金办理失地农民保障，其余资金由刁铺街道负责兜底”，但刁铺街道办环溪社区给原告的答复为列次征地补偿款账面余额仅剩40余万元，要求原告自行支付26000元的社会保障金。原告认为第三人所述不实，原、被告及第三人对征地补偿款本金从未进行过结算，被告一直控制占有本应属于原告的征地补偿款违反现行法律法规，应当向原告进行支付，第三人有义务将征地补偿款的发放情况进行明确的解释说明。请求法院判决被告向原告足额支付1995年征地补偿款462000元，并按同期银行贷款利率的四倍向原告支付自1995年起至2016年的利息。被告刁铺街道办辩称，本案不属于行政案件的受案范围，且原告主体不适格，请求法院驳回原告起诉。经审理查明，1995年2月16日，原泰兴市刁铺镇市建办公室（以下简称刁铺镇市建办公室）与原泰兴市镇丰村村民委员会（以下简称镇丰村委会）签订协议书一份，载明“甲方（即刁铺镇市建办公室）为了加快市镇建设步伐，合理利用开发南官河新大桥北首码头，使甲乙双方得到经济效益，经甲乙双方共同协商同意达成协议如下：1.以南官河新大桥北首护堤水沟向北空7米作为乙方（即镇丰村委会）今后路道使用。2.甲方按现乙方规划挖基础进行施工围围墙，乙方负责做好群众工作，解决好各项矛盾，保证甲方施工。3.甲方必须每年12月31日前缴纳乙方人民币贰万贰仟元整（作为乙方提供土地补偿费服务费）。4.此协议自双方代表签字后生效，各自遵照执行，不得反悔，协议一式贰份，市建办、镇丰村各执一份”甲、乙方双方分别盖章确认，泰兴市刁铺镇法律服务所作为见证单位盖章。2016年3月17日，第三人环溪社区向原告等发送通知，载明“为切实解决原啤酒厂征用环溪社区陈东村土地历史遗留问题，2016年3月11日，高港区人民政府召开了区长办公会（第8号会议纪要），原则同意陈东组符合条件的人员自愿从列次征地补偿款中拿出26000元补缴资金办理失地农民保障，其余资金由刁铺街道负责兜底”，同时载明了参保人员类别、待遇发放等事宜。原告陈述因第三人环溪社区告知原告列次征地补偿款账面余额仅剩40余万元，要求原告自行支付26000元的社会保障金，遂诉来本院。另查明，因行政区划调整，原泰兴市刁铺镇人民政府现变更为被告刁铺街道办，原泰兴市刁铺镇镇丰村变更为第三人环溪社区。本院认为，当事人认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼，但其起诉应属于行政诉讼的受案范围。若诸原告确系土地权利人，其依据原镇丰村委会与刁铺镇市建办公室之间于1995年2月16日所签订的协议书要求被告刁铺街道办向其足额支付1995年征地补偿款462000元及相应利息，从该协议所涉权利义务关系考量，该协议应属于平等民事主体之间订立的土地流转协议，因该协议之履行问题引起纠纷不属行政诉讼的受案范围。据此，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告刘春生、何美英等29人的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后向原告退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  李剑峰代理审判员  杨鑫森人民陪审员  肖桂明二〇一六年八月二十九日书 记 员  王 泽附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。