湖南省娄底市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）娄中行终字第1号
上诉人（原审原告）王卫钦，农民。
委托代理人秦佩舜，双峰县和森法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）双峰县工伤保险局。住所地双峰县永丰镇和森路。
法定代表人彭日辉，该局局长。
委托代理人谢求桂，双峰县工伤保险局法律顾问。
原审第三人双峰县秋湖煤业有限公司。住所地双峰县蛇形山镇新洋村。
法定代表人朱汉竹，该公司经理。
上诉人王卫钦诉双峰县工伤保险局、第三人双峰县秋湖煤业有限公司工伤保险待遇审定一案，不服双峰县人民法院的（2014）双行初字第114号行政判决向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭进行了审理。上诉人王卫钦及其委托代理人秦佩舜，被上诉人双峰县工伤保险局的委托代理人谢求桂、原审第三人双峰县秋湖煤业有限公司的法定表人朱汉竹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明认定如下事实：原告从1998年开始一直在第三人双峰县秋湖煤业有限公司处从事采煤工作。2007年1月1日，第三人双峰县秋湖煤业有限公司为原告在被告处参加了工伤保险。参保时，第三人双峰县秋湖煤业有限公司组织原告进行了职业健康检查，未发现尘肺。但工作期间，第三人双峰县秋湖煤业有限公司未依法组织原告进行在岗期间的周期职业健康检查，也未为原告建立职业健康监护档案。2013年1月30日，原告被诊断为煤工尘肺二期，2013年11月14日被认定为工伤，2014年3月10日鉴定为四级伤残。2014年6月17日，原告向被上诉人申请支付工伤保险待遇，被告于2014年11月10日作出了双工复（2014）第24号复查意见书，答复不予支付被告的职业病工伤待遇。原告不服，起诉请求撤销被告作出的双工复（2014）第24号复查意见书，判令被告支付原告的职业病工伤待遇。
原审认为：《湖南省实施＜工伤保险条例＞办法》第三十八条规定：对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。本案原告的职业病诊断尽管是发生在参保以后，但由于第三人双峰县秋湖煤业有限公司未依法组织原告进行在岗期间的周期性职业健康检查，也未为原告建立职业健康监护档案，违反了《湖南省实施＜工伤保险条例＞办法》的前述规定，被告不予支付原告的工伤保险待遇符合规定，原告起诉要求被告支付工伤保险待遇，于法无据，本院不予支持，对原告的诉讼请求，依法应予驳回。
原审判决：依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条、第六十二条、参照《湖南省实施＜工伤保险条例＞办法》第三十八条之规定，判决：驳回原告王卫钦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王卫钦承担。
上诉人王卫钦以双峰县工伤保险局作出的双工复（2014）第024号复查意见书不符合客观事实，一审查明的事实没有列全，适用法律不全面，作出的判决错误，严重损害了上诉人的合法权益为由请求判令撤销（2014）双行初字第114号行政判决书，改判撤销双工复（2014）第24号复查意见书，判令被上诉人支付上诉人职业病工伤待遇。
被上诉人双峰县工伤保险局辩称：上诉人虽然从1998年开始就一直在第三人双峰县秋湖煤业有限公司处从事采煤工作，第三人双峰县秋湖煤业有限公司从2007年1月1日起为上诉人办理了工伤保险参保手续，但第三人双峰县秋湖煤业有限公司没有组织上诉人进行在岗周期健康体检，没有按规定为上诉人建立职业健康监护档案。根据相关文件规定，上诉人的工伤待遇，应由第三人双峰县秋湖煤业有限公司支付。王卫钦上诉所称“即使用人单位没有搞职业健康检查，也应从工伤保险基金中先行支付”的理由和观点超出其一审诉讼请求，不属本案审理范围。上诉人请求工伤待遇应由被上诉人支付没有事实和法律依据，是对法律的歪曲理解。本局对王卫钦职业病工伤待遇审定中，所作的工伤保险基金不予支付的双工再复（2014）第024号《复查意见书》关于职业病工伤待遇的答复合法有据。一审判决合法公正，请求人民法院依法维持。
本院经审理查明的案件事实与一审查明的事实一致。
本院认为：中华人民共和国卫生部2002年5月1日起实施的《职业健康监护管理办法》第八条规定：“用人单位应当组织接触职业病危害因素的劳动者进行定期职业健康检查。发现职业禁忌或者有与所从事职业相关的健康损害的劳动者，应及时调离原工作岗位，并妥善安置。对需要复查和医学观察的劳动者，应当按照体检机构要求的时间，安排其复查和医学观察”。第十七条规定：“用人单位应当建立职业健康监护档案。职业健康监护档案应包括以下内容：（一）劳动者职业史、既往史和职业病危害接触史；（二）相应作业场所职业病危害因素监测结果；（三）职业健康检查结果及处理情况；（四）职业病诊疗等劳动者健康资料。”卫生部配套颁布的《职业健康检查项目及周期（注1）》的规定，职业病体检周期最长不得超过三年。《湖南省实施＜工伤保险条例﹥办法》第三十八条规定：对从事接触职业病危害作业的职工，用人单位应当依法组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并为职工建立职业健康监护档案。用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的职工从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的职工从事其所禁忌的作业；对未进行离岗前职业健康检查的职工不得解除或者终止与其订立的劳动合同。用人单位违反前两款规定，职工患职业病的，其工伤保险待遇由用人单位支付。用人单位拒绝支付、拖延支付或者无支付能力的，由工伤保险基金依法先行支付。用人单位应当偿还工伤保险基金先行支付的工伤保险待遇费用；用人单位不偿还的，经办机构依法向用人单位追偿。
本案第三人双峰县秋湖煤业有限公司是上诉人王卫钦的用人单位，王卫钦从1998年开始在第三人处从事采煤工作以来，直到2007年1月1日参加工伤保险保前第三人双峰县秋湖煤业有限公司才组织其进行了一次健康检查。此后，第三人双峰县秋湖煤业有限公司未组织王卫钦进行在岗期间的职业健康检查。2012年8月15日王卫钦自行到娄底市中心医院进行了ct检查，疑似矽肺病。2013年1月30日，被诊断为煤工尘肺二期，2013年3月10日鉴定为四级伤残，并确定为工伤。从这一事实过程可以看出，王卫钦的健康检查周期时隔了6年零1个月时间，超过了前述“职业病体检周期最长不得超过三年”的规定，也超过了上诉人王卫钦及第三人双峰县秋湖煤业有限公司在二审开庭过程当中向本院提交的国家安全生产监督总局2010年3月1日修改施行的《煤矿安全规程》第七百四十四条：“煤矿企业必须按照国家相关法律、法规的规定，对新入矿工人进行职业健康检查，并建立健康档案，对接尘工人的职业健康检查必须拍照胸大片。……纯采煤工种每4-5年拍片检查1次。……”的规定。因此，虽然第三人双峰县秋湖煤业有限公司为王卫钦参加了工伤保险并进行了参保前的健康体检，但是没有严格按照前述规定的职业健康检查周期定期组织其进行在岗期间的健康检查，没有严格按照前述规定对王卫钦的职业健康进行监护和建立职业健康监护档案，对王卫钦出现该次工伤事故有疏于健康监护管理的责任。所以，由于第三人双峰县秋湖煤业有限公司违反了前述法律法规的规定，王卫钦的工伤保险待遇应由用人单位第三人双峰县秋湖煤业有限公司支付。关于上诉人提出由被上诉人先于支付工伤保险待遇问题，根据前述第三十八条第二款的规定，只有在用人单位拒绝支付、拖延支付或者无能力支付情况下，才能适用先行支付，而本案争议的诉求是上诉人王卫钦的工伤保险待遇到底由被上诉人还是第三人双峰县秋湖煤业有限公司支付的问题，故上诉人王卫钦的此一上诉请求不能成立。
综上所述，一审判决事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人王卫钦承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李红菱
审 判 员 朱卫煌
审 判 员 童志方
二〇一五年三月十日
代理书记员 周文辉
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但是适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。