浙江省舟山市普陀区人民法院
民 事 判 决 书
（2010）舟普民初字第39号
原告缪甲。
委托代理人（特别授权）陈某某。
被告舟山市××家门街道××家××村民委员会，住所
：舟山市××家门街道××家××村。
法定代表人汤某某。
委托代理人（特别授权）吴某某。
原告缪甲为与被告舟山市××家门街道××家××村民
委员会侵犯集体经济组织成员权益纠纷一案，于2009年12月28
日诉于本院，本院于同日立案受理后依法适用简易程某，于20
10年1月20日公开开庭进行了审理。原告缪甲及其委托代理人
陈某某、被告舟山市××家门街道××家××村民委员会委托
代理人吴某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告缪甲诉称，2006年，普陀区沈家门街道鲁某某村因
规划发展所需对鲁某某进行开发，为此，普陀旅游开发公司征
收了鲁某某除山地之外的绝大部份土地，双方于2006年9月13
日分别签订了《鲁某某村土地一次性征收补偿协议》、《鲁某
某村土地一次性征收有关事项备忘录》以及《关于防浪堤畈、
南岙垃圾填埋场国有土地补偿协议》三份协议。为解决征地后
村民的安置问题，被告鲁某某村民委员会于2006年10月20日出
具了一份鲁某某村土地征收款分配方案，内中规定了若干具体的操作办法。在分配方案实施中，原告作为村民多次要求被告
全额支付土地补偿款，但被告却以原告父亲系入赘户，所以原
告为挂靠户且系婚嫁女为由拒绝给予原告的分配权某。原告从
出生至今户籍一直在被告村，1992年2月14日与舟山市普陀区
沈家门街道教西居委会居某李某某（户籍性质为非农业家庭户
）登记结婚，但婚后大部分时间居住在被告村，也是以被告村
的生产生活资料作为生活主要来源，同时在履行村民义务，也
享受着村民的权某。原告认为，其从出生至今一直系鲁某某村
村民，户籍及日常居住生活均在被告村，同其它村民一样享受
权某、承担义务，故在土地款分配的过程中，理应享受同其他
村民一样的待遇，现被告以原告系挂靠户及婚嫁女为由不予发
放土地征用补偿款，显然损害了原告的合法权益。为此，原告
要求被告立即支付征地补偿款60000元。
原告为证明其诉讼请求所依据的事实向本院提供以下证
据：
1、原告身份证（复印件）1份，拟证明原告主体资格；
2、以缪乙（系原告之兄）为户主的户口本、以原告丈夫
李某某为户主的户口本、原告与李某某的结婚证（复印件）各
1份，拟证明原告户籍始终在被告村、户籍性质为农业家庭户
、原告与李某某结婚及李某某户籍性质为非农业家庭户的事实
；
3、《鲁某某村土地一次性征收补偿协议》、《鲁某某村
土地一次性征收有关事项备忘录》以及《关于防浪堤贩、南岙
垃圾填埋场国有土地补偿协议》（复印件）各1份，拟证明鲁某某村土地征收基本情况；
4、《鲁某某村土地征收款分配方案（2006年10月20日村
民代表大会表决通过）》复印件1份，拟证明鲁某某村土地征
收补偿款分配基本情况；
5、舟山市普陀区人民法院（2009）舟普民初字第1148号
民事判决书（复印件）1份，拟证明与原告情况相似的被告村
其他村民即原告之兄及其侄子与被告间的侵犯集体经济组织成
员权益纠纷案已经法院判决并得到支持的事实。
被告舟山市××家门街道××家××村民委员会在提交
答辩状期间未作答辩。庭审中被告辩称，1、原告之父系非农
业家庭户，其母户籍虽在被告村，但由于在原舟山市普陀塑料
二厂工作，从未参加过被告村农业生产劳动，也未承包过被告
村集体土地，原告户籍虽于出生申报在被告村，但系挂靠户。
原告母亲退休后，原告“顶职”进入原舟山市普陀塑料二厂工
作。原告与原舟山第二海洋渔业公司职工李某某自1992年2月1
4日登记结婚后至今××直在舟山市××沈家门街道教西居委
居住。原告在本次村集体土地被征收之前未实际承包土地，也
从未履行作为集体经济组织成员应尽义务。总之，原、被告之
间未形成较为固定的生产、生活及权某和义务关系。因此，原
告不具备被告村集体经济组织成员资格，不应享受被告村的土
地款分配。2、被告通过民主程甲后作出的土地征收补偿款分
配方案合法有效，应当作为定案依据。3、被告村被征收的144
5.64亩土地中只有514亩土地系承包土地，人民法院仅限于有
权受理和审理该514亩承包地被依法征收后产生的土地征收补偿款的分配。即使原告能够享受土地款分配，也只能得到约18
000元土地款。4、被告村经民主议定程某制定的土地征收款分
配方案于2006年10月20日公布并开始执行，现原告起诉要求分
配土地征收补偿款已过2年的诉讼时效。综上，被告请求驳回
原告的诉讼请求。
被告舟山市××家门街道××家××村民委员会为证明
反驳原告的诉讼请求所依据的事实向本院提供以下证据：
1、组织机构代码证及单位负责人身份证明书（复印件）
各1份，拟证明被告主体资格；
2、村民代表大会签到表、表决结果报告单（2006年10月
20日）、鲁某某村村民代表大会表决结果单（2003年3月21日
）、鲁村委（2003）1号文件（关于用货币补偿方式、一次性
解决我村婚嫁妇女有关经济权益的意见）、被告出具的鲁某某
村土地征收基本情况说明（复印件）各1份，拟证明被告村土
地征收补偿款分配情况、被告村土地征收补偿款分配方案及针
对该村婚嫁女出台的文件均经民主议定程乙根据原告的情况不
应享受土地款分配的事实；
3、原告母亲缪丙离岗退养人员基本情况登记表1份、新
招工人录用通知书1份、原告与舟山市普陀塑料二厂签订的劳
动合同1份、续订劳动合同2份、合同制工人登记表1份以及原
告自2001年4月30日起的社保缴费清单1份（均为复印件），拟
证明原告在其母亲退休时“顶职”进入国有企业工作及原告自
2001年4月30日起缴纳社保的事实。
经庭审质证，原、被告对对方提供的证据的真实性均无异议。但原告对被告提出的诉讼时效问题认为，原告自2006年
10月20日公布并开始执行土地征收补偿款分配方案至今，每年
都向被告方要求参与分配，故原告诉请参与分配2006年的征地
补偿款未过诉讼时效，被告方对此未予明确否认。
经审理查明，原告从出生至今户籍一直在被告村，户籍
性质为农业家庭户。1992年2月14日，原告与舟山市普陀区沈
家门街道教西村居某李某某（户籍性质为非农业家庭户）登记
结婚，原告自1996年至今一直在沈家门城镇居住。2006年，因
鲁某某整体规划发展需要，鲁某某村除山地之外的大部分土地
包括国有土地285.04亩以及集体留用土地100亩被有关部门征
收。2006年9月13日，被告与舟山市普陀区旅游发展投资有限
公司分别签订了《鲁某某村土地一次性征收补偿协议》、《鲁
某某村土地一次性征收有关事项备忘录》以及《关于防浪堤贩
、南岙垃圾填埋场国有土地补偿协议》，根据该3份协议，双
方确定被告村集体所有的农业用地共1160.6亩为征收范围，实
行一次性货币补偿安置途径，其中1060.6亩土地补偿标准按58
000元／亩执行，计土地补偿款为61514800元；其中集体留用
土地100亩，按补偿价格300000元／亩标准（其中包括土地补
偿费、安置补偿费按每亩58000元某某）执行，计补偿款30000
000元。此外，被告村另有国有土地285.04亩，政府考虑到被
告多年来对土地的开垦、农田水利、农业设施等土地投入的费
用并参照征收集体土地区片综合价标准按58000元／亩标准予
以补偿，计补偿款16532320元。上述合计补偿款108047120元
。2006年10月20日，被告发布《鲁某某村土地征收款分配方案（2006年10月20日村民代表大会表决通过）》，决定除被告村
集体提留2500000元外其余均用于本次分配。根据该方案，可
全额享受的村民每人分得102000元，尔后原告要求全额参与分
配土地补偿款遭被告拒绝。为此，双方发生纠纷，原告遂诉于
本院。
另查明，1、原告母亲缪丙户籍曾在被告村（户籍性质为
农业家庭户），原告父亲庄某某原系舟山市普陀区茶湾农业家
庭户居某，入赘原告母亲缪丙家庭后，被原舟山第二海洋渔业
公司某某，户籍性质转为非农业家庭户，原告母亲缪丙于1999
年5月随其丈夫即原告缪甲父亲庄某某将户籍从被告村迁出，
户籍性质也转为非农业家庭户。2、1990年，原告在其母亲退
休时“顶职”进入原舟山市普陀塑料二厂工作，成为该厂集体
合同制工人，原告户籍未迁出被告村，户籍性质仍为农业家庭
户。1999年，原舟山市普陀塑料二厂破产时，原告获得一次性
补助4500元（按工作年限，以500元／年计算），有关部门未
再为原告安排工作。原舟山市普陀塑料二厂破产前，为原告缴
纳近一年的社保，此后原告自行缴纳社保费用。
本院认为，被告作出的《鲁某某村土地征收款分配方案
》已经过村民代表大会讨论并经表决，符合法定的民主议定程
某，其内容未违反国家法律、法规的强制性规定部分应属有效
。本案原告缪甲母亲原系被告村村民，原告父亲入赘后进入女
方家庭生产、生活，因此将其婚生女即原告缪甲户籍申报在女
方所在村即被告村。被告所称原告之父系非农业家庭户，原告
之母长期在外工作，未参加被告村农业生产劳动，也未承包过被告村集体土地，原告户籍虽自出生申报在被告村，但系挂靠
户的抗辩主张，无法律依据，本院不予采纳。针对原告于1990
年在其母退休时“顶职”进入原舟山市普陀塑料二厂工作，成
为该厂集体合同制工人，1999年原舟山市普陀塑料二厂破产前
，该厂为原告缴纳近一年的社保，该厂破产时，原告曾获得一
次性经济补助4500元的情况。本院认为，原告在原舟山市普陀
塑料二厂曾有过的工作经历，尚不能据此认为原告已经完全脱
离其所依附的农村集体土地，何况原舟山市普陀塑料二厂已于
1999年破产，政府也未再为原告重新安排工作。故不能仅因原
舟山市普陀塑料二厂破产前为原告缴纳过近一年的社保费用及
破产时以职工在该厂的工作年限发放给原告相应一次性经济补
助金来认定原告的生产、生活已受国家保障。作为户籍在被告
村的农业家庭户人员，原告失业后其所能依附的主要仍是农村
集体土地。综上，并结合原告于1992年2月14日与非农业户籍
的城镇居某李某某登记结婚及自1996年至今原告在沈家门城镇
居住等实际情况，本院对于原告诉请参与被告村土地补偿费予
以适当支持。本案被告村被征收土地中285.04亩系国有土地，
补偿款1653230元（每亩58000元）系对被告多年土壤改良投入
的补偿；其中100亩集体留用土地，性质为发展集体经济之用
。上述两项补偿款实为集体经济组织之资产，不属承包地征收
补偿费的范畴，该类补偿费的分配由集体经济组织根据实际情
况决定，因此类情况而发生的纠纷，不属人民法院民事案件受
理范围。另被征收的1060.60亩集体土地，土地性质为耕地、
非耕地、河道、养殖塘、果园林等，属于承包土地范围，该部分补偿款计61514800元确定为可享受征地补偿款分配权的范围
。因此次全村全额征地补偿款为1653230元（国有地285.04亩
×58000元／亩）＋30000000元（集体留用地100亩×300000元
／亩）＋61514800元（集体土地1060.60亩×58000元／亩）＝
108047120元，扣除集体留用的2500000元，全村实际进行土地
补偿款分配总额为105547120元。故本案中属审理范围的土地
补偿款占全村实际分配总额比例为61514800元÷105547120元
＝58％，按全额享受征地补偿费分配权的村民每人实际分配金
额102000元的58％比例确定为59400元。对于原告要求参与分
配被告村土地补偿费60000元的诉讼请求，本院予以适当支持3
0000元。关于诉讼时效问题，由于原告自2006年以来多次向被
告要求参与土地补偿款的分配，存在诉讼时效中断情形，故被
告提出已超诉讼时效的抗辩主张不予采纳。据此，根据最高人
民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的
解释》第一条第一款第（四）项、第二十三条、第二十四条之
规定，判决如下：
被告舟山市××家门街道××家××村民委员会于本判
决生效之日起五日内支付原告缪甲土地补偿款30000元。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《
中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支
付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1300元，减半收取650元，由原告缪甲负担32
5元，被告舟山市××家门街道××家××村民委员会负担325
元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向
本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙
江省舟山市中级人民法院。
代理审判员 丁剑英
二〇一〇年三月十九日
代书 记员 江玉燕
附相关法律条文：
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适
用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当
依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决
。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民
事诉讼的，人民法院不予受理。
第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承
包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小
组，可以依照法律规定的民主议定程某，决定在本集体经济组
织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时
已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的
，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法
规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村
集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十九条被执行人未按判决、裁定和其他法律文
书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期
间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定
的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。