河南省太康县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1627行初108号
原告展秋梅，女，汉族，1972年8月23日出生，住西华县。
委托代理人理维华，男，�族，1956年7月16日出生，住西华县。
委托代理人理霜，西华县箕子台街道法律服务所法律工作者。
被告西华县公安局。
法定代表人张宗锋，局长。
委托代理人张西宁，该局法制室副主任。
委托代理人郭振伟，西华县公安局迟营派出所副所长。
第三人河南聚发建设工程集团有限公司。地址：周口市大庆路南段。
法定代表人樊元玲，总经理。
委托代理人柯应时，河南明辨律师事务所律师。委托代理人刘飞，河南明辨律师事务所律师。
原告展秋梅不服被告西华县公安局治安管理行政处罚一案，本院于2016年10月24日受理后，依法组成合议庭，于2016年12月26日公开开庭审理了本案。原告展秋梅及其委托代理人理维华、理霜、被告委托代理人张西宁、郭振伟、第三人委托代理人刘飞等到�参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为是，被告西华县公安局于2016年9月7日作出的西公（迟营）行罚决字（2016）0511号行政处罚决定。该处罚决定认定：2016年9月7日9时许，豆斌带领工人在西华县迟营乡花园社区工地施工垒院墙时遭到附近村民理换、葛艳丽、展秋梅和朱喜连的阻扰，造成工地无法正常施工长达近三个小时。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定对展秋梅行政拘留7日。
原告诉称，原告有一块承包经营的土地正在耕种，不知是谁用围墙圈住，原来还有一个通道，不影响原告耕种，2016年9月7日有人又把通道垒住了，原告为了维权不让垒住该通道，被告的下属单位迟营派出所工作人员进行干涉，后特勤把原告抬上车拉到迟营派出所，对原告拘留七日。本案被告对原告作出的行政处罚事实不清，证据不足，程序违法，处罚明显失当，被告目的是逼着原告卖地，顺从政府非法买卖土地。为此，请求依法撤销被告作出的行政处罚决定。
原告所举证据：照片十张。原告证明目的：1、原告的土地仍在耕种，政府没有征收该土地，并且没有与原告签订补偿协议，也未见到征地补偿款。2、开发商侵犯了原告的合法权益，说明原告的行为不违法，属于维权行为。
被告辩称，一、经调查，展秋梅等人的责任田位于西华县“花园社区”安居工程征收的土地范围内，该区域的大部分征用土地已经由群众自愿交出，但是仍有展秋梅、葛艳丽、朱喜连等部分群众拒绝交出被征用的土地。西华县人民政府在对拒绝交出土地的部分农户仍暂时保留其继续耕种的权利的前提下，依法在已经被征用的土地上开展建设活动。2016年9月7日，“花园社区”安居工程的承建�河南聚发建设工程集团有限公司为了保障工地的施工安全，在工地周边修筑院墙，该行为既未侵犯展秋梅等人的耕种权利，也未侵犯展秋梅的通行权利。展秋梅等人无正当理由强行阻拦，造成工程停工三个多小时。二、被告对原告所作处罚事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交的证据为：
一、事实方面的证据举证如下：1.（豆斌）报案笔录。时间：2016年9月7日。2.对李新合的询问笔录。时间：2016年9月7日。3.对王忠明的询问笔录。时间：2016年9月7日。4.对葛艳丽的询问笔录。时间：2016年9月7日。5.对朱喜连的询问笔录。时间：2016年9月7日。6.对展秋梅的询问笔录。时间：2016年9月7日。7.对理换的询问笔录。时间：2016年9月7日。8.迟营派出所户籍证明四份（葛艳丽、朱喜连、展秋梅、理换）。时间：2016年9月8日。9.迟营派出所证明四份（葛艳丽、朱喜连、展秋梅、理换）。时间：2016年9月8日。10.光盘一个。11.河南聚发建设工程集团有限公司的营业执照。时间：2015年1月23日。以上证据证明：证明对原告的处罚正确，第三人主体合法，被处罚人的身份清楚。
二、程序方面的证据举证如下：1.接处警登记表。时间：2016年9月7日。2.受案登记表。时间：2016年9月7日。3.受案回执。时间：2016年9月7日。4.公安行政案件权利义务告知书七份。5.行政处罚告知笔录四份。时间：2016年9月7日。6.对原告等人作出的行政处罚决定书四份。7.行政拘留执行回执四份。时间：2016年9月7日。8.被拘留人员家属通知书四份。时间：2016年9月7日。以上证据证明：对原告的处罚程序合法，符合法律规定。
第三人述称，一、答辩人是依法设立的企业法人，所承建的西华县花园安置小区城中村改造一期项目是经依法审批合法工程项目。答辩人依法经营行为和正常的生产活动，应当受到法律保护。二、原告伙同其他人阻扰第三人施工，时间长达三个小时之久，其行为显然是涉嫌违法行为。西华县公安局接报警后，履行法定职责，依照法律程序立案调查询问和取证，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项的规定，对原告的违法行为依法处罚是正确的，人民法院应当维持。三、原告在诉状中所诉“为了维权不让垒住通道”，并称“被告目的是逼着原告卖地，顺从政府非法买卖土地”的理由不能成立。第三人认为，无论是作为建筑商的第三人还是作为具有行政处罚权的被告，均不是原告所称的逼着卖地的单位。本案是否存在非法买卖土地的行为均与被告、第三人无关。第三人是�国有土地上进行正常施工，而不是在原告所有的集体土地上“垒通道”，既没有侵犯原告所谓的土地使用权，又没有妨碍其通行权。因此，原告以维权为由阻扰第三人正常施工，属于涉嫌违法行为。故被告作出的处罚决定正确，原告的诉讼请求应判决驳回。
第三人提供的证据为：证据一、书证五份：1、营业执照；2、组织机构代码证；3、税务登记证；4、建设类企业资质证；5、安全生产许可证。该证据证明目的：1、第三人系依法成立的企业法人，具有完全的民事权利能力和民事行为能力。2、第三人承包建设本案涉诉的西华县花园安置小区城中村改造一期建设工程项目，属于依法核准的经营范围。第三人具有建设资质和安全生产许可。故依法经营活动应当受到法律保护。证据二、书证四份：1、周口市发展和改革委员会文件[周发改投资（2015）440号]；2、建设工程规划许可证【西住建2016012】；3、建设工程施工许可证【411622201610250201】；4、国有土地使用证【西国用（2016）第26号】。该组证据证明：1、第三人承包建设的本案所涉及的西华县花园安置小区城中村改造一期建设工程项目，属于依法审批的合法建设工程项目。2、任何人以非法手段干扰、阻止、破坏第三人的依法施工，均属违法行为，应当受到法律的制裁和惩罚。
经审理查明，原告家的土地在西华县“花园安置小区城中村改造一期”项目范围之内，该小区已经垒好院墙，当时垒院墙时在小区南面给村民留有一个出口。2016年9月7日9时许，第三人所在西华县“花园安置小区”项目部工作人员带领民工准备垒住该出口时，与原告展秋梅、葛艳丽和朱喜连等村民发生纠纷。“花园安置小区”项目部工作人员豆x进行报警，被告所属的迟营派出所处警后，将原�等人带至迟营派出所进行询问。被告当日进行立案、调查询问，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，同日，经审批，对原告作出的西公（迟营）行罚决字（2016）0511号行政处罚决定。该处罚决定查明，2016年9月7日9时许，豆斌带领工人在西华县迟营乡花园社区工地施工垒院墙时遭到附近村民理换、葛艳丽、展秋梅和朱喜连的阻扰，造成工地无法正常施工长达近三个小时。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，决定对展秋梅处以行政拘留7日的处罚。
另查明，2015年8月18日，周口市发展和改革委员会作出周发改投资（2015）440号《关于西华县花园安置小区城中村改造一期建设工程项目可行性研究报告的批复》，同意建设西华县花园安置小区城中村改造一期工程。
2016年5月12日，西华县人民政府给西华县综合投资有限公司颁发了西国用（2016）第26号国有土地使用证。该证书载明：“土地使用权人：西华县综合投资有限公司；座落：西华县迎宾大道南侧、中华路西侧；地类（用途）：安置居住；使用权类型：划拨；使用权面积：116740平方米。”
2016年9月9日，西华县住房和城乡建设局给西华县综合投资有限公司颁发了西住建字第2016012号建设工程规划许可证。该证书载明：“建设单位（个人）：西华县综合投资有限公司；建设项目名称：花园安置小区城中村改造一期；建设位置：西华县迎宾大道东段南侧、中华路西侧；……”。
2016年10月25日，西华县住房和城乡建设局给西华县综合投资有限公司颁发了建筑工程施工许可证。该证书载明的“建设单位”、“工程名称”、“建设地址”与其建设工程规划许可证载明的内容一致，该证书载明的“施工单位”为河南聚发建设工程集团有限公司。
本院认为，从被告提供的证人证言、视频资料及当事人的陈述，能够证明被诉行政处罚决定认定的“2016年9月7日9时许，豆x带领工人在西华县迟营乡花园社区工地施工垒院墙时遭到附近村民理换、葛艳丽、展秋梅和朱喜连的阻扰，造成工地无法正常施工”的事实。原告提供的证据材料（照片）只能证明该土地其仍在耕种。至于原告与政府因征地事宜、补偿款、安置等问题，应通过合法途径进行解决，而原告采取阻挠第三人施工的行为，影响了第三人的正常生产经营秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，对原告作出行政拘留7日的处罚，适用法律正确。被告在作出行政处罚决定前履行了立案、调查、告知、审批等程序，行政处罚并无不当。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六�九条之规定，判决如下：
驳回原告展秋梅的诉讼请求。
诉讼费50元，由被告承担。
如不服本判决,可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 李太生
审判员 刘秀梅
审判员 彭春艳
二〇一六年十二月二十九日
书记员 高 鹏