浙江省高级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）浙民申字第1061号
再审申请人（一审被告、二审被上诉人）：庆元县濛洲街道大坑村村民委员会。
法定代表人：吴元忠。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴传发、叶忠文、吴金荣等110户户主（再审申请人名单附后）。
诉讼代表人：吴传发，男，1950年6月18日出生，汉族，农民，住浙江省庆元县濛洲街道大坑村**号。
诉讼代表人：叶忠文，农民。
诉讼代表人：吴金荣，男，1969年12月6日出生，汉族，农民，住浙江省庆元县濛洲街道大坑村**号。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：庆元县人民政府濛洲街道办事处。
法定代表人：王向荣。
委托代理人：吴强忠。
再审申请人庆元县濛洲街道大坑村村民委员会（以下简称大坑村村委会）及吴传发、叶忠文、吴金荣等110户户主因与被申请人庆元县人民政府濛洲街道办事处（以下简称濛洲街道办事处）确认合同无效纠纷一案，不服浙江省丽水市中级人民法院（2014）浙丽民终字第55号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
大坑村村委会及吴传发、叶忠文、吴金荣等110户户主申请再审称：(一)原审认定事实错误。不论1979年4月1日的协议书是否客观真实及是否具有效力，单就协议书内容看，显然属于林权转让而非山权（林地所有权）转让，原审认定属林地所有权亦一并转让不当。现涉案的“荒田坪门下”山场，再审申请人与被申请人均持有林权证，但原审无视再审申请人1990年已登记、2006年延包林权证登记，以及林权登记内容等事实，将涉案山场的林地所有权归属被申请人，显然属于认定事实错误。（二）原审适用法律错误。本案民事诉讼请求是对1979年4月1日的协议效力确认，审理只需围绕协议的成立与否、效力如何进行，不应该涉及对山场林地的所有权归属内容的审查。原审既然在审查协议效力的过程中认为不能回避基础性物权归属的法律关系，但在双方对此存在争议且所持权利凭证直接存在冲突的情况下，应依照《中华人民共和国森林法》的规定由行政机关依行政程序处理，此间应裁定中止民事诉讼，或者判决在确定协议效力的同时不对林地物权归属直接作出认定。再审申请人现主张提供的完林登记清册、林权证申领登记表及林权证作为新证据认定。综上，庆元县大坑村村委会及吴传发、叶忠文、吴金荣等110户户主依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项、第二项、第六项之规定申请再审。
被申请人庆元县人民政府濛洲街道办事处提供书面意见称：（一）从遵循历史和合同的事实角度，1.1979年4月1日被申请人与大坑大队所签订的协议是客观真实、有效的协议，该协议约定了价款、界至、权属等内容，签约双方系平等、自愿达成协议的，协议内容真实，且合法有效。本案争议发生在2013年，是在激烈的农村换届选举中吴元忠等人以能推翻三十六年前十几任村委会所签协议作为许诺，以政府山林证造假为由煽动农户挑起事端。2.庆政完善字第0000777号山林所有权证是1992年3月经庆元县人民政府审核登记核发的有效证件，该争议山场属国有资产，不能轻易流失。该归属在1992年原松源镇政府与吴大善、吴正火的坟界纠纷一案中，经庆元、丽水两级法院判决认定；原大队书记吴义林对协议的缘由及真实性有明确陈述；吴元忠在1992年的诉讼中还亲自代理过并承认此山已归属镇林场。（二）从遵守法律，维护社会稳定大局的角度，1.再审申请人诉求明确，请求事项为要求法院判令1994年4月1日签订的协议无效，法院为此审理合同效力并无不妥。再审申请人既然认为在本案民事诉讼程序中不能直接认定权属，为何不直接提起行政诉讼。何况讼争协议至今已三十六年有余，即使通过行政诉讼程序，也已超过了法律能够给予的时效保护期间。2.再审申请人提供的新证据按照证据规则的要求，属来源不明，与本案无关联性且取证不合法。再审申请人认为协议及被申请人山林权证为假，但未举证证明。再审申请人的诉请违背了诚实信用原则，既消耗国家资源，又给社会稳定带来负面影响，恳请驳回其无理诉求，维护法律尊严和确保社会稳定。
本院认为：第一，关于双方讼争的原庆元县城关镇大坑大队革命领导小组与原庆元县城关镇农林牧综合场于1979年4月1日签订的协议书的真实性问题。原审已查明，当时在《协议书》上盖章的大坑大队原书记吴义林在1992年3月18日的调查笔录中，对《协议书》上“庆元县城关镇大坑大队革命领导小组”的公章及其本人的私章的真实性、以及协议内容的真实性均予以确认；同时，吴义林对为何签订该协议也有明确的说明。协议签订后至今三十六年时间一直由镇林场不间断的占有和经营管理。在1992年的原松源镇政府与吴大善、吴正火的坟界纠纷案中，庆元、丽水两级法院行政判决对该协议的效力也已作出认定。因此，原审认为案涉《协议书》的签订是平等民事主体之间的民事行为，行为人具备相应的民事行为能力，意思表示真实，不违反签订时的法律、行政法规的强制性规定及损害社会公共利益，应认定为合法有效，是恰当的。
第二，关于协议内容所涉仅限林权转让还是同时包括林地所有权一并转让。再审申请人主张就协议内容而言，不论是否客观真实，只属于林权转让而非山权（林地所有权）转让。但协议书载明“这片山归林场后，所有权归城镇林场，由林场统一规划采伐、造林、扶育，大坑大队不得争执和干涉”，显然，从协议内容看，再审申请人的主张明显与约定不符。在庆元县人民法院（1992）庆法行字第14号及丽水地区中级人民法院（1992）行上字第35号行政案件中，对于庆元县松源镇大坑村村民吴大善、吴正火与松源林场的坟界纠纷，也是基于原大坑大队已通过协议将涉案山场林权有偿转让给松源镇林场的事实，维持松源镇政府作出的（92）政决字第13号山林权属处理决定的。因此，协议内容是否同时包括林地所有权一并转让系在先判决认定的事实。
第三，关于再审申请人提供并主张属新证据的完林登记清册、林权证申领登记表及林权证如何认定问题。首先，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十四条，再审中的新证据应该是原审庭审结束后新发现的证据。上述再审申请人提供的三份证据在原审期间已经存在，且作为相关权利主张者的再审申请人，知道并且持有上述证据，但未在原审举证期间内提交，也未说明逾期提交证据的合理理由，故上述材料不属新证据的范畴。其次，上述材料也无法证明本案讼争协议的真实有效与否，与本案最终判决结果没有关联性。再次，本案的林地归属已经行政机关按照行政程序作出权属认定并最终经司法确认，本案并不存在需要中止民事诉讼待行政机关依照《中华人民共和国森林法》先行依行政程序处理产权归属的问题。
综上，庆元县濛洲街道大坑村村民委员会及吴传发、叶忠文、吴金荣等110户户主的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第一项、第二项、第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人庆元县濛洲街道大坑村村民委员会及吴传发、叶忠文、吴金荣等110户户主的再审申请。
审 判 长 贾黎文
审 判 员 王红根
代理审判员 徐济时
二〇一五年七月二十二日
书 记 员 徐 丹
附再审申请人名单：
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元忠，男，1953年4月8日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村37号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴传发，男，1950年6月18日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑59村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶忠文，男，1967年6月26日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村51号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴金荣，男，1969年12月6日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村66号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元里，男，1954年7月10日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村54号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王声库，男，1966年9月6日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村40号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周金平，男，1980年10月23日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：金小花，女，1970年9月29日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村32号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴姚金，男，1949年3月22日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴兴勤，男，1969年4月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴通英，女，1974年12月24日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村54号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴兴銮，女，1989年11月10日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村43号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴通群，女，1988年3月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村43号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周菲飞，女，1986年4月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周君，女，1986年4月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴瑜，女，1984年9月6日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴思林，男，1981年8月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村9号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴思学，男，1983年3月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村9号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴通富，男，1977年12月28日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村65号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴启权，男，1978年10月3日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村23号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴文炼，男，1948年2月9日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村48号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴兴德，男，1976年2月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村41号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元盛，男，1950年8月21日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶忠良，男，1980年2月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村50号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶忠垚，男，1971年11月14日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村37号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶忠奎，男，1976年4月20日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村37号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元福，男，1968年8月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村9号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元水，男，1937年12月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村24号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴必其，男，1951年11月26日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村52号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元生，男，1972年8月12日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村27号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴金富，男，1974年3月28日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村27号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴传贵，男，1965年5月4日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村62号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴理华，男，1984年6月17日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村32号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶宗长，男，1948年12月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村56号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：全开平，男，1981年8月11日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周多名，男，1953年10月30日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元义，男，1937年1月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村48号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴通花，女，1974年12月23日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村48号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：金小红，女，1957年3月30日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村32号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴义妫，女，1931年10月16日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元正，男，1958年7月1日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈起于，男，1949年3月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴加铨，男，1948年6月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村5号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶其华，男，1942年2月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村50号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴兴平，男，1968年7月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴兴红，女，1971年6月23日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村24号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴正发，男，1947年11月30日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村27号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴通海，男，1983年3月24日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村43号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴上海，男，1953年3月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶其龙，男，1950年2月4日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村44号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶其兴，男，1938年7月8日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村63号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：金小女，女，1955年3月16日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元喜，男，1947年11月26日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴丽水，男，1956年2月18日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村9号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴大妫，女，1946年12月30日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈起荣，男，1952年7月18日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王清妫，女，1960年1月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村43号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴登良，男，1972年5月29日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村8号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：全向岳，男，1944年3月5日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村40号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：全长端，男，1952年11月20日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村23号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元隆，男，1955年9月23日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村49号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶宗贤，男，1948年4月21日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村45号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶正富，男，1980年5月18日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大杭村45号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶正金，男，1977年2月18日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村45号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴日杭，男，1950年1月17日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村13号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元友，男，1981年10月4日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村13号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元富，男，1979年12月25日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村13号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶宗山，男，1959年12月11日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村57号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：全长农，男，1955年11月10日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：全荣其，男，1941年6月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴文珍，男，1941年12月16日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村65号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴友发，男，1925年6月24日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村15号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴必福，男，1959年4月16日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村15号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴慧玲，女，1986年6月24日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村15号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴新妫，女，1958年3月2日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村38号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴兴好，男，1982年11月1日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村38号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶忠湖，男，1983年8月10日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村44号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶忠茂，男，1978年12月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村44号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶忠灶，男，1971年2月28日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村64号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴必娇，女，1959年5月25日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村33号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴传荣，男，1973年11月24日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村26号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴鑫焱，男，1974年7月12日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村24号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴正福，男，1948年10月20日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村55号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶宗明，男，1944年12月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村19号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：全开明，男，1983年11月5日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴义锡，男，1951年3月29日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴义女，女，1965年7月9日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村61号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴加平，男，1974年1月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村25号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元淼，男，1967年4月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴维金，男，1976年7月10日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村5号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：全先福，男，1971年8月23日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村6号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴金海，男，1986年8月14日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村59号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴通荣，男，1962年12月7日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村32号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴加乐，男，1957年12月3日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村26号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元金，男，1975年12月13日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村33号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元智，男，1969年12月1日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村36号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴军，男，1979年7月26日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村38号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴登金，男，1976年3月22日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道福林新村33号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴必新，男，1953年10月29日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村56号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元通，男，1944年2月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村47号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴兴珍，男，1980年8月14日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑47号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：全珍珍，女，1989年6月16日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村58号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴元招，女，1967年8月17日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：叶忠武，男，1970年5月5日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村50号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：全长连，女，1945年9月3日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴兴昌，男，1982年12月25日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村37号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴加田，男，1971年9月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村60号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：全先德，男，1964年5月4日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村58号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴兴贵，男，1979年6月8日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村37号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴新良，男，1980年12月19日出生，汉族，农民，住庆元县濛州街道大坑村38号。