新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）新01行终159号
上诉人（原审原告）∶王芬，女，1975年2月14日出生，汉族，新疆电子影像出版社编辑，住乌鲁木齐市经济技术开发区。
委托代理人：吴江，新疆德洋律师事务所律师。
委托代理人：徐亚伟，新疆德洋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公安局经济技术开发区（头屯河区）分局。住所地：乌鲁木齐市头屯河区万寿山街**号。
法定代表人：杨鹤斌，乌鲁木齐市公安局经济技术开发区（头屯河区）分局局长。
委托代理人：尹航，男，1977年12月30日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局经济技术开发区（头屯河区）分局法制大队民警，住乌鲁木齐市经济技术开发区。
委托代理人：陶源，男，1988年2月10日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局经济技术开发区（头屯河区）分局中亚南路派出所民警，住乌鲁木齐市新市区。
被上诉人（原审被告）：乌鲁木齐市公安局，住所地：乌鲁木齐市南湖东路29号。
法定代表人：何春潮，乌鲁木齐市公安局局长。
委托代理人：郭吉平，男，1962年3月1日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局法制支队政委，住乌鲁木齐市水磨沟区
委托代理人：高芳，女，1963年1月19日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局法制支队行政复议应诉科主任科员，住乌鲁木齐市天山区。
原审第三人：叶景，女，1985年9月30日出生，汉族，乌鲁木齐市第36中学教师，住乌鲁木齐市经济技术开发区。
原审第三人：周庆龙（叶景之夫），男，1981年7月25日出生，汉族，中国人民解放军69022部队工程师，住址同上。
上诉人王芬因与被上诉人乌鲁木齐市公安局经济技术开发区（头屯河区）分局（下称头区公安分局）、被上诉人乌鲁木齐市公安局（下称乌市公安局），原审第三人叶景、周庆龙治安行政处罚一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2016）新0104行初204号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王芬及其委托代理人吴江、被上诉人头区公安分局委托代理人尹航、陶源，被上诉人乌市公安局委托代理人郭吉平、高芳、原审第三人叶景、周庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年5月15日20时，在清水湾小区4号楼旁，王芬与叶景因停车问题发生口角，在争执过程中叶景上前用手扇了王芬脸部，之后王芬还手双方撕扯在一起倒地。这时周庆龙上前拉架，在拉架过程中被王芬用手打了脸部，周庆龙还手打了王芬。整个过程造成王芬眼部、面部受伤，叶景面部、头部受伤。经法医鉴定，王芬损伤程度构成轻微伤，叶景损伤程度不予评定。经医院诊断证明、化验单及相关证据证实叶景在2016年5月15日发案当天已怀孕。
头区公安分局接到报警后，中亚南路派出所民警陶源、刘晓立即出警。经调查取证，于2016年7月15日对王芬作出开头公（中亚南）行罚决字【2016】444号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对王芬行政拘留十日并处罚款伍佰元的决定。
王芬不服该行政处罚决定，向乌市公安局申请复议。2016年9月22日，乌市公安局作出乌公复字〔2016〕第31号行政复议决定书，决定：维持头区公安分局作出的开头公（中亚南）行罚决字〔2016〕443、444号行政处罚决定书中分别作出的对叶景、王芬行政拘留十日并处罚款伍佰元的处罚决定。王芬不服上述行政处罚决定及行政复议决定，向原审法院提出行政诉讼。
原审法院认为，头区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的授权，负责本行政区域内的治安管理工作，对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。本案中，王芬与叶景、周庆龙在清水湾小区4号楼旁，因停车问题发生口角，在争执过程中叶景上前用手扇了王芬脸部，之后王芬还手双方撕扯在一起倒地。这时周庆龙上前拉架，在拉架过程中被王芬用手打了脸部，周庆龙还手打了王芬。王芬行为已构成侵犯人身权利的事实，且叶景在2016年5月15日案发当天是怀孕状态。因此，头区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款之规定，决定对王芬处以行政拘留十日并处罚款伍佰元的决定是有事实和法律依据的。且头区公安分局在作出行政处罚决定书前，告知了王芬作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知其有陈述和申辩的权利，头区公安分局对王芬作出的行政处罚决定，符合法定程序。故头区公安分局对王芬作出的行政处罚决定、市公安局行政复议决定，认定事实清楚、证据确凿、法律适用正确、符合法定程序，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王芬的诉讼请求。
上诉人王芬不服原审判决，向本院提起上诉称，1.头区公安分局作出的开头区（中亚南）行决罚字【2016】444号处罚决定书认定事实错误，叙述经过不实，应予以撤销。本案是由于叶景寻衅滋事，我的车停在停车位上，叶景无理要求我让位，并指点谩骂、挑衅威胁引发，处罚决定中描述“因停车问题发生口角”与事实不符。我被叶景打倒在地后失去反击能力，叶景连续心狠手辣殴打我的头部脸部，处罚决定书只字不提，只以“一起倒地”描述。我倒地后叶景和周庆龙轮流殴打我的头部、脸部。周庆龙的殴打、胁迫、威胁、阻止我报警行为，被描述为拉架。2.我是正当防卫。视频可证实我是在受到叶景指点谩骂，挑衅威胁，直至殴打一系列行为刺激后所采取行为，该行为符合正当防卫。3.公安机关认定叶景在案发当天是孕妇的证据不足。4.被诉处罚决定缺少听证程序，缺乏告知程序，处罚程序违法，应予撤销。综上，原审判决错误。请求二审法院撤销原判，依法改判。
被上诉人头区公安分局答辩称，一、王芬具有的违法事实：1、2016年5月15日，在开发区清水湾小区4号楼旁，王芬与叶景因停车问题发生争吵，在争执过程中叶景用手打了王芬面部，王芬还手也打了叶景面部。双方互相撕扯后王芬倒在地上，随后叶景老公周庆龙上前拉架，被王芬用手打了面部，周庆龙还手推了王芬一下。2、叶景先动手打了王芬，王芬之后还手，在王芬倒地前的一系列动作中可以看出其目的并不是制止叶景对其的不法侵害，而是对叶景殴打自己的一种还击行为，故王芬的行为构成殴打他人，不构成正当防卫。二、叶景怀孕的证据：叶景在案发后提供其医院诊断证明及相关化验结果均显示其已怀孕，民警于2016年6月30日12时去新疆医科大第五附属医院妇科找寻当时开具早孕诊断证明的医生询问有关情况，医院方面认为可以肯定叶景在2016年5月15日案发当天是怀孕状态。随后，叶景又于2016年7月17日向我局递交新疆医科大学第五附属医院2016年7月16日的诊断证明书，诊断内容：叶景末次月经：2016年4月8日，预产期2017年1月15日，孕14周加1天。那么借此诊断证明可以推算，在2016年5月15日案发当天叶景也是怀孕状态。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对王芬拘留十日并处罚金伍佰元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，因叶景殴打他人，决定对其拘留十日并处罚金伍佰元。叶景系孕妇，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第四项之规定，行政拘留不执行。因周庆龙为现役军人，将相关案件线索移交部队处理。综上所述，王芬、叶景互相殴打一案，程序合法、认定事实清楚、证据确凿、充分，使用法律正确。因此，王芬提出撤销我局对其作出的行政处罚决定的要求于法无据，综上，原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人乌市公安局答辩称，同意头区公安分局意见，头区公安分局对叶景、王芬作出的开头公（中亚南）行罚决字【2016】第443、444号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，我局依据王芬的申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，作出乌公复字【2016】第31号行政复议决定书，依法维持了头区公安分局作出的处罚决定正确。原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人叶景、周庆龙陈述称，同意头区公安分局、乌市公安局的答辩意见。上诉人王芬的上诉毫无依据，对王芬的处罚决定无误，应当维持。原审判决正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院认定事实相同。 另查明，2016年5月15日，王芬在头区公安分局询问笔录中陈述，因停车问题其与叶景发生争执，相互进行了辱骂。
2016年7月15日，头区公安分局在对王芬作出行政处罚决定前制作了行政处罚告知笔录，依法告知了王芬拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据、并告知了其享有陈述和申辩权。王芬进行了陈述和申辩。
以上事实有行政处罚决定书、暂缓执行行政拘留决定、担保人保证书、受案登记表、报告、询问笔录、报案材料、鉴定聘请书、法医学人体损伤程度检验意见书、诊断证明结论告知书、到案经过行政处罚告知笔录、申请行政复议书、申请暂缓执行书、诊断证明书、诊断报告单、诊断证明、视频资料、行政复议申请书、行政处罚决定书、身份证复印件、乌市公安局行政复议提交答复通知书、头区公安分局复议答复、乌市公安局行政复议案件立案审批表、行政复议案件集体研究记录、复议意见报告、行政复议决定书、送达回执、照片、协和人体胚胎学图谱及一、二审法庭审理笔录等证据为证。
本院认为，头区公安分局负责所在辖区的治安管理工作，有权对辖区内违反治安管理的行为人，给予治安管理处罚。乌市公安局作为头区公安分局的上级行政机关，有权依申请对头区公安分局作出的治安处罚决定进行行政复议。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十岁以上的人的。本案中，王芬与叶景因停车问题发生争执，后发生口角，在争执过程中叶景上前用手扇了王芬脸部，之后王芬还手双方撕扯在一起倒地。这时周庆龙上前拉架，在拉架过程中被王芬用手打了脸部，周庆龙还手打了王芬，叶景在案发当天是怀孕状态，上述事实有视频资料、询问笔录、诊断证明书、诊断报告单等证据在卷为证，已构成殴打他人的行为，应予治安行政处罚。头区公安分局依据上述法律规定作出的开头区（中亚南）行决罚字【2016】444号处罚决定书正确。乌市公安局作出的乌公复字【2016】第31号行政复议决定，亦无不当。上诉人王芬上诉称公安机关认定叶景在案发当天是孕妇的证据不足的意见，与查明事实不符，本院不予支持。叶景虽先动手打了王芬，但本案的发生是因王芬与叶景停车发生争执，在叶景动手之前，王芬与叶景相互进行了辱骂，在叶景动手后，王芬也进行了还手，进行了还击殴打，该情形并不符合法律规定的正当防卫情形，王芬所持其系正当防卫的上诉意见，无事实和法律依据，本院亦不予支持。
《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的行政机关应当组织听证。……当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十八条规定，公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。本案中，头区公安分局作出的开头区（中亚南）行决罚字【2016】444号处罚决定书决定，对王芬行政拘留十日并处罚款伍佰元，不属上述法律规定应当组织听证的情形，且头区公安分局作出该处罚决定前依法向王芬告知了拟处罚的事实、理由及依据，并听取了王芬的陈述和申辩，制作了行政处罚告知笔录在卷为证，因此，上诉人王芬所持被诉处罚决定缺少听证程序，缺乏告知程序，处罚程序违法，应予撤销的上诉意见，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，上诉王芬的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人王芬负担（已付）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘瑞东
审 判 员 张 峰
代理审判员 徐 峰
二〇一七年九月七日
书 记 员 万琳琳