重庆市铜梁区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）铜法行初字第00060号
原告程�霞，女，1985年3月18日出生，汉族。
委托代理人邹盛梅（一般授权），璧山县璧城法律服务所法律工作者。
被告重庆市璧山区国土资源和房屋管理局，所在地址重庆市璧山区璧城街道金剑路29号，组织机构代码00934479-0。
法定代表人朱家庆，该局局长。
委托代理人曾俊霖（一般授权），男，该局工作人员。
委托代理人张秦（一般授权），重庆山立律师事务所律师。
第三人程朝坤，男，1962年11月27日出生，汉族。
第三人赵洪群，女，1967年9月13日出生，汉族。
委托代理人袁贵忠（特别授权），璧山县璧泉法律服务所法律工作者。
原告程应霞诉被告重庆市璧山区国土资源和房屋管理局房地产行政登记一案，重庆市第一中级人民法院于2014年8月28日作出（2014）渝一中法行他字第00083号行政裁定，裁定将此案由本院管辖。本院受理后，于2014年9月25日向被告重庆市璧�区国土资源和房屋管理局（以下简称“璧山土房局”）送达了起诉状副本及应诉通知书。因程朝坤、赵洪群与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2014年10月17日依法公开开庭进行了审理。原告程应霞及其委托代理人邹盛梅，被告璧山土房局的委托代理人曾俊霖，第三人程朝坤、赵洪群及其委托代理人袁贵忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告璧山土房局根据第三人程朝坤的申请及提交的材料，将程朝坤名下位于原璧山县XX街道XX路XX号XX单位2-1、3-1的房屋通过加名登记在第三人程朝坤、赵洪群名下，其房地产权证为212房地证2013字第03914号。
被告于2014年9月30日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
1、212房地证2005字第03093号产权证档案（包括璧山县房地产登记申请书、璧山县房地产登记审核表、结婚证复印件、璧山府地（2004）38号、办理国有土地上“两证”审批表）；
2、212房地证2013字第02252号产权证档案（包括重庆市土地房屋权属登记申请书、承诺书）；
3、212房地证2013字第03914号产权证档案（包括重庆市土地房屋权属登记申请书、重庆市土地房屋权属登记审核表、结婚证复印件、212房地证2013字第02252号产权证）。
被告拟以证据1证明被告于2005年为第三人颁发212房地证2005字第03093号产权证的情况；拟以证据2证明被告对错误颁发的212房地证2005字第03093号房地产权证进行纠正的情况；拟以证据3证明第三人提供结婚证后被告向第三人颁发212房地证2013字第03914号房地产权证事实清楚、证据充分。
原告程应霞诉称，第三人程朝坤与原告程应霞系父女关系。1984年11月27日第三人程朝坤与蔡汉平登记结婚。1998年12月，原告与程朝坤、蔡汉平户籍所在地被拆迁，原告与程朝坤、蔡汉平各自应得划拨地15平方米／人，原告应得安置补偿费10000元，程朝坤、蔡汉平各自应得安置补偿费15000元。1999年程朝坤与蔡汉平因感情破裂被法院判决离婚，原告的安置补偿费10000元由程朝坤领取。1999年到2000年程朝坤用自己分得的15平方米和原告分得的15平方米及原告婆婆代亨容分得的15平方米安置地，另外购买的27平方米共计72平方米修建了三套住房、两个门面。两个门面的建筑面积共计为68.23平方米，三套住房面积为263.13平方米（每套87.71平方米）。原告当时仅15岁，系未成年人，2002年2月28日程朝坤与赵洪群再婚。2005年被告在为上述房屋办理房产证时，以夫妻关系为由将上述房产办理在二第三人名下，并取得了212房地证2005字第02360号和212房地证2005字第03093号房产证。后原告提起诉讼要求被告撤销该证，并同时对第三人提起分家析产的民�诉讼。2012年6月5日被告注销了212房地证2005字第03093号房地产权证。2013年1月28日原璧山县人民法院作出璧山县XX街道XX路XX号XX单元2-1号住房分由原告所有的判决，后第三人不服判决，经重庆市第一中级人民法院审理后维持了原璧山县人民法院判决。期间第三人程朝坤个人又向被告申请办理上述房屋的产权证，被告于2013年2月28日向第三人程朝坤颁发了212房地证2013字第02252号房地产权证。之后，被告在明知房屋产权有共有权人，且在未经得原告同意的情况下，将第三人赵洪群作为了上述房屋的共有权人，并向第三人颁发了212房地证2013字第03914号房地产权证。为此原告依法诉讼至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。
原告向本院提交了如下证据：
1、户口薄复印件；
2、证明；
3、重庆市璧山县人民法院（2011）璧法民初字第04029号民事判决书；
4、重庆市第一中级人民法院（2013）渝一中法民终字第01320号民事判决书；
5、重庆市第一中级人民法院（2013）渝一中法民申字第00165号民事裁定书；
6、重庆市璧山县人民法院（2012）璧行初字第9号行政裁定书；
7、璧山县国土资源和房屋管理局关于程朝坤、赵洪群房地产权证更正通知书及注销公告；
8、重庆市璧山县人民法院（2013）璧法民执字第00744号执行裁定书及协助执行通知书；
9、房屋登记信息记录。
原告拟以证据1证明原告与第三人程朝坤系父女关系，且为同户家庭成员；拟以证据2证明原告与第三人程朝坤属于同户安置人员；拟以证据3-5证明位于原璧山县XX街道XX路XX号XX单元2-1、3-1号的房屋系原告与第三人程朝坤共有财产，原告与第三人程朝坤同属拆迁安置人员，第三人赵洪群不属于安置对象，且原璧山县XX街道XX路XX号XX单元2-1号房屋已经人民法院生效法律文书确认为原告所有，因此被告以本案诉争房屋系程朝坤个人财产为由登记为二第三人的共有财产错误；拟以证据6证明被告明知本案诉争房屋除程朝坤外有其他共有权人；拟以证据7证明被告因初始登记错误向第三人程朝坤、赵洪群发出通知要求其对212房地证2005字第03093号房地产权证进行变更，被告依职权公告注销了该房地产权证的事实；拟以证据8证明原告应分得位于原璧山县XX街道XX路XX单元2-1号的住房，但被告拒绝为原告办理房地产登记手续；拟以证据9证明本案诉争房屋已经变更登记到二第三人名下。
被告璧山土房局辩称，程朝坤系征地拆迁户，根据璧山府地（2004）38号文件和办理国有土地上两证审批表，被告为第三人程朝坤、赵洪群于2005年4月5日颁发了212房地证2005字第03093号房地产权证，因被告工作人员审查资料不严，在办理初始登记时，仅凭程朝坤与赵洪群系夫妻关系，就将不�安置对象的赵洪群登记为产权人。后被告经本案第三人赵洪群申请注销了登记有误的212房地证2005字03093号房地产权证，第三人程朝坤于2013年2月28日重新申请房地产登记，被告为其办理了212房地证2013字第02252号房地产权证。后第三人程朝坤、赵洪群于2013年3月提供婚姻证明申请加名，被告将赵洪群添加为权利人。综上，被告颁证行为事实清楚，程序合法，应当依法维持被诉具体行政行为。
第三人陈述称，首先，本案原告与第三人系同一户口，由国家政策性划拨的15平方米给原告建房，与第三人程朝坤的57平方米共计72平方米，由程朝坤以户主身份建房。程朝坤将该房建好后，与第三人赵洪群结婚，将该房办理了2005字第03093号房地产权证，产权人为程朝坤、赵洪群。2012年，本案原告以对第三人提起分家析产的民事诉讼为依据，提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告颁�的212房地证2013字第03914号房地产权证，不具有关联性。原告提供的户口本和政府划拨的建房指标，只能是原告与第三人程朝坤之间的关系，原告与本案程朝坤将房屋产权过户到第三人赵洪群名下无事实和法律关系。且原告提供的证据只能证明原告有15平方米，是家庭成员之一。分家析产的民事法律关系，与本案被诉具体行政行为无法律上的利害关系。其次，第三人取得的不动产所有权，在1998年征地拆迁以前的老房产权和新办理的产权及现在诉争的产权，均是第三人程朝坤的产权，无原告的产权。因此，第三人取得房地产权证，其信赖利益应受到法律保护。被告也是基于第三人的事实证据合法的前提下，对第三人程朝坤、赵洪群进行的房屋登记。综上，被告作出被诉具体行政行为事实清楚、程序合法、正当，符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三�程朝坤、赵洪群未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告在法定举证期限内提供的证据1-3真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的，本案所涉及的房产是以程朝坤为户主的家庭共有财产，原告虽然对被告将该房屋登记在程朝坤个人名下无异议，但并不代表该房屋系程朝坤个人财产，故被告以该房屋为程朝坤的个人财产为由，将该房产登记为第三人程朝坤、赵洪群的共有财产所依据的事实错误。
第三人对被告举示的依据及证据均无异议，且认为212房地证2005字第03093号、212房地证2013字第02252、03914号房产证上均无原告名字，原告与该房屋无任何关系。
被告对原告举示的证据1的真实性无异议，但与本案无关联；对证据2的真实性有异议，认为该份证据存在部分手写及错别字的情况，对该证据真实性存疑；对证据3-5的真实性无异议，但认为与本案无关联；对�据6-7的真实性无异议，但认为被告注销212房地证2005字第03093号房地产权证的原因是被告自己发现办证中存在程序性问题，而非因原告的起诉；对证据8的真实性无异议，但认为该证据并不能证明被告应当为原告颁发房地产权证；对证据9的真实性有异议，但认为被告为第三人办证的事实是存在的。
第三人对原告举示的证据1真实性无异议，但认为与本案无关联；对证据2、9无异议；对证据3-5的真实性无异议，但不能达到其证明目的；对证据6真实性无异议，但认为是原告主动撤诉；对证据7真实性无异议，但认为被告的更正行为正确，第三人程朝坤可以对个人名下的财产自主处理；对证据8真实性无异议，但认为不能达到其证明目的，且执行已经中止。
根据原告、被告、第三人提供的证据和依据及相互的质证意见，依照行政诉讼证据规则的规定，对以上证据作如下确认�被告在法定举证期限内提供的证据1能够证明被告为第三人程朝坤、赵洪群办理了212房地证2005字第03093号房地产权证的情况，与本案关联，且合法、真实，依法予以采信；证据2能够证明2013年2月20日第三人程朝坤、赵洪群向原璧山县国土资源和房屋管理局提出申请将位于原璧山县XX街道XX路XX号XX单位2-1、3-1的房屋更正登记在程朝坤名下的事实，与本案关联，且合法、真实，依法予以采信；证据3能够证明被告依第三人的申请将位于原璧山县XX街道XX路XX号XX单位2-1、3-1的房屋办理到第三人程朝坤、赵洪群名下，并注销了212房地证2013字第02252号房地产权证的事实，与本案关联，且合法、真实，依法予以采信。
原告在庭审中举示的证据1-2、4系超过法定举证期限提供的证据，依法不作为本案证据采纳；证据3和证据5能够相互印证形成证据锁链证明位于原璧山县XX街道XX路XX号XX单位2-1、3-1的房屋系原告与第三人程朝坤共有财产，并经法院生效法律文书判决原璧山县XX街道XX路XX号XX单位2-1号房屋由第三人程朝坤分给原告所有的事实，与本案关联，且合法、真实，依法予以采信；证据6-7与原告、被告和第三人庭审中的陈述能够形成证据锁链证明原告不服被告作出的212房地证2005字第03093号房地产权登记行为，于2012年1月21日向原璧山县人民法院提起行政诉讼，2012年4月12日原璧山县国土资源和房屋管理局向第三人程朝坤、赵洪群发出房地产权证更正通知书要求第三人程朝坤、赵洪群限期办理更正登记，后原告撤回起诉。2012年5月7日因第三人程朝坤、赵洪群未在原璧山县国土资源和房屋管理局限定的时间办理更正登记，被告公告注销了第三人程朝坤、赵洪群所有的212房地证2005字第03093号房地产权证的事实，与本案关联，且合法、真实，依法予以采信；证据8能够证明原重庆市璧山县人民法院作出（2013）璧法民执字第00744号执行裁定，将程朝坤位于璧山县XX街道XX路XX号XX单元2-1号住房一套分给程应霞所有，并向原璧山县国土资源和房屋管理局发出协助执行通知书的事实，与本案关联，且合法、真实，依法予以采信；证据9能够证明本案诉争房屋办证情况，与本案关联，且合法、真实，依法予以采信。
经审理查明，原告程应霞与第三人程朝坤系父女关系，其二人至本案庭审时仍未分户，第三人赵洪群系原告继母，程朝坤与赵洪群于2002年2月28日登记结婚。原告与第三人程朝坤在1998年璧山县璧城南关二组征地拆迁安置过程中，均属于征地拆迁安置对象，第三人赵洪群不属于征地拆迁安置对象，政府对原告和程朝坤每人划拨15平方米的安置地用于住房安置。本案位于原璧山县XX街道XX路XX号XX单元2-1、3-1的房屋即是第三人程�坤用划拨的45平方米（其中程朝坤、程应霞、代亨容各15平方米）安置地加上自购的27平方米建设的房屋。2005年3月第三人程朝坤、赵洪群就位于原璧山县XX街道XX路XX号XX单元2-1、3-1的房屋申请权属登记，被告予以登记，其房地产权证为212房地证2005字第02379号，权利人为赵洪群、程朝坤。2005年4月5日因测绘原因面积增减变更为212房地证2005字第03093号房地产权证，权利人未变更。2011年原告以要求与第三人程朝坤、赵洪群分家析产为由向原璧山县人民法院提起民事诉讼，原重庆市璧山县人民法院于2013年1月28日以（2011）璧法民初字第04029号民事判决书判决程朝坤将自建于璧山县XX街道XX路XX号XX单元2-1建筑面积为87.71平方米的住房一套分给程应霞所有。第三人程朝坤、赵洪群不服该判决提起上诉，重庆市第一中级人民法院维持原判。因第三人程朝坤、赵洪群不服上述判决，向�庆市第一中级人民法院申请再审，重庆市第一中人民法院于2013年9月25日以（2013）渝一中法民申字第00165号民事裁定书裁定驳回程朝坤、赵洪群的再审申请。2012年1月21日原告就被告作出的212房地证2005字第03093号房地产登记行为向原璧山县人民法院提起行政诉讼，2012年4月12日原璧山县国土资源和房屋管理局向第三人程朝坤、赵洪群发出房地产权证更正通知书要求第三人程朝坤、赵洪群限期办理更正登记，如不办理将对212房地证2005字第03093号房地产权证登报注销。后原告撤回起诉，原重庆市璧山县人民法院于2012年4月17日以（2012）璧行初字第9号行政裁定书裁定准予原告撤回起诉。2012年5月7日因第三人程朝坤、赵洪群未在原璧山县国土资源和房屋管理局限定的时间办理更正登记，被告公告注销了第三人程朝坤、赵洪群所有的212房地证2005字第03093号房地产权证。2013年2月20�被告根据第三人程朝坤以换证纠错的申请，于2013年2月28日为程朝坤办理了212房地证2013字第02252号房地产权证。2013年3月12日第三人程朝坤、赵洪群以夫妻加名的理由向被告申请权属登记，被告予以登记，其房地产权证为212房地证2013字第03914号，被告注销了212房地证2013字第02252号房地产权证。原告认为被告作出的212房地证2013字第03914号房地产权登记行为错误，向原重庆市璧山县人民法院提起行政诉讼，重庆市第一中级人民法院于2014年8月28日作出（2014）渝一中法行他字第00083号行政裁定，裁定将此案由本院管辖。
本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条的规定，被告重庆市璧山区国土资源和房屋管理局作为璧山区的土地房屋行政主管部门，具有对其行政区域内土地房屋权属进行登记的法定职责。
根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第十九条规定：�登记机构收到申请时，应当查验申请登记材料……”和《房屋登记办法》第十八条规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。”根据上述规定，被告在办理诉争房屋权属登记时，应当对该房屋的权属是否清楚进行审查。本案诉争房屋系原告与第三人程朝坤所在地因征地拆迁而由政府按被安置人口数每人划拨15平方米的安置地用于解决被安置人员的住房问题而修建的。庭审中，原告及第三人对于原告根据当地征地拆迁安置政策拥有15平方米安置地，且本案诉争房屋即是包括原告所有的划拨地修建的房屋无异议。依据�中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被告作为重庆市璧山区的土地行政主管部门负责拟定并组织实施征地补偿、安置方案，故被告应当知晓原告作为程朝坤户的家庭成员因征地拆迁获得了15平方米安置地，从而被告也应知晓本案原告属于本案诉争房屋的权利人，但是被告在办理被诉房屋登记行为时并未就原告是否放弃权利进行查明。另外，本案中原告程应霞曾于2012年1月21日就被告所作的212房地证2005字第03093号房地产权登记行为向原璧山县人民法院提起行政诉讼，被告也应知晓本案诉争房屋存在权属争议，被告在办理212房地证2013字第03914号房地产权证前应对房屋权属是否已无争议进行审查。综上，被告在进行212房地证2013字第03914号房地产权证登记时既未查明本案诉争房屋的共有权人是否放弃相关权利的情况，也未查明本案诉争房屋是否已不存�争议的情况下，被告就为第三人程朝坤、赵洪群进行了房屋权属登记，并颁发212房地证2013字第03914号房地产权证的房地产登记行为未尽谨慎审查义务，属主要证据不足，事实查明不清。为此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告重庆市璧山区国土资源和房屋管理局作出的212房地证2013字第03914号房地产权登记的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告重庆市璧山区国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 何振华
代理审判员 晏 恒
人民陪审员 陈泽伦
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 王振华