安徽省肥西县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖0123民初2086号
原告：合肥厚德阻尼材料制品有限公司，住所地肥西县紫蓬镇工业区，组织机构代码67260033-2。
法定代表人：邓梅花。
委托代理人：詹高，安徽天谛律师事务所律师。
被告：肥西县国土资源局，住所地肥西县上派镇人民西路，组织机构代码00300835-8。
法定代表人：吴俊。
委托代理人：李军，男，汉族，1977年11月7日生，住安徽省肥西县，系利用科副科长。
原告合肥厚德阻尼材料制品有限公司（以下简称厚德阻尼公司）诉被告肥西县国土资源局（以下简称肥西国土局）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员梅乐喜适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告厚德阻尼公司的委托代理人詹高，被告肥西国土局的委托代理人李军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告厚德阻尼公司诉称，2008年1月12日，原告与肥西县紫蓬镇人民政府签订《投资协议书》，约定出让30亩国有建设用地使用权，出让总价款2496000元（每亩83200元），原告用于建设汽车、家电等配套阻尼材料项目。由于该项目用地规划调整，2009年紫蓬镇人民政府重新规划了30亩用地给原告。直到2011年8月，紫蓬镇人民政府才给了原告20亩用地指标。同年9月2日，原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同对出让土地面积、出让价款、土地交付与出让款支付的期限以及违约责任等条款进行了具体约定。原告按合同约定支付了土地出让金2238880元，并缴纳了89560元税款。此后，原、被告多次协商，要求早日交付用地，但被告一直未履行交付义务。面对约定出让的土地长时间无法交付的事实，原、被告均同意解除合同，但在违约赔偿方面未达成协议。同时，被告的违约行为给过原告造成10000000元以上的损失。为维护自身合法权益，特具状请求法院判令：一、解除原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》；二、被告立即返还原告土地出让金2238880元；三、判令被告赔偿原告税款损失89560元；四、被告支付原告违约金3828484.8元（暂计2011年9月21日至2016年6月20日，日利率1‰，此后按约定利率计至实际清偿之日止）；五、被告承担本案诉讼费用。
被告肥西国土局辩称，原告与我方签订《国有建设用地使用权出让合同》，由乡镇园区交付土地，不是由我方交付土地。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据材料：
一、营业执照、组织机构代码证：证明原告诉讼主体适格；
二、被告组织机构代码证复印件：证明被告诉讼主体适格；
三、投资协议书：证明原告项目投资的事实；
四、国有建设用地使用权出让合同：证明原、被告之间的权利义务关系；
五、结算业务申请书、土地出让金专用收据：证明原告支付土地出让金的事实；
六、契税纳税申报表、契税完税证：证明原告完税的事实。
被告为支持其答辩主张，向本院提交如下证据材料：
一、协议一份，证明双方于2015年11月20日已解除合同；
二、竞买申请书、国有建设用地使用权出让公告及挂牌出让报价书、确认书：证明涉案土地系经过招拍挂程序出让。
经庭审质证，被告对原告所举六组证据材料的真实性无异议。原告对被告所举证据材料一的真实性无异议，但认为丙方未签字，该协议未生效；对证据材料二无异议。
本院经审查，并结合当事人质证意见，认为原告所举六组证据及被告所举两组证据材料具有合法性、真实性、关联性，具有证明力。
依据前述证据及庭审中当事人陈述，本院可以确认如下事实，2008年1月12日，甲方肥西县紫蓬镇人民政府、乙方厚德阻尼公司就乙方在紫蓬镇工业聚集区投资建设项目签订《投资协议书》，约定项目占地30亩20010平方米，土地使用权出让金为每亩83200元人民币，总出让金额计2496000元。
2011年8月26日，肥西国土局向厚德阻尼公司出具《肥西县国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，载明“根据你单位报价，经国土局研究，并经公证，现确定你单位为本次国有建设用地使用权挂牌出让地块编号为【2011】20-19，土地面积19.99亩，成交价为人民币2238880元。”
2011年9月2日，出让方肥西国土局、受让方厚德阻尼公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，第四条：本合同项下出让宗地编号为（2011）20-19，宗地总面积13327平方米，其中出让宗地面积为13327平方米，出让宗地坐落于紫蓬镇。第六条：出让人同意在2011年9月20日前将出让宗地交付给受让人……。第八条：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币2238880元，每平方米人民币169.77元。第十条：受让人同意按照本条第一款第（一）项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起60日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款。第三十七条：受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占用延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失。2011年11月9日，厚德阻尼公司缴纳土地出让金2238880元。同年12月23日，完税89560元。
因肥西国土局未交付土地，2015年11月20日甲方肥西国土局、乙方厚德阻尼公司、丙方桃花工业园管委会签订《终止履行出让合同协议书》，载明“甲乙双方于2011年9月2日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：肥土合同出字〔2011〕第68号），出让宗地面积为13327平方米（合20亩），出让宗地价款2238880元，出让用途为工业用地。由于规划调整等原因造成闲置，无法继续履行合同，根据乙方要求，现终止甲、乙双方签订的《出让合同》。终止履行合同涉及补偿等事宜由丙方与乙方协商结算。此协议一式六份，甲乙丙三方各执两份，自双方签字盖章之日起生效”。并加盖甲方肥西国土局印章及乙方厚德阻尼公司印章，但丙方桃花工业园管委会未签章。
本院认为，归纳当事人主张及抗辩意见，本案争议焦点在于，一、2015年11年20日《协议》是否已生效；二、被告是否应承担违约责任及承担的具体方式问题。
就第一个焦点问题而言，国土局认为该《协议》已生效，厚德阻尼公司认为未生效。双方分歧在于对《协议》最后一句的理解，即对“此协议一式六份，甲乙丙三方各执两份，自双方签字盖章之日起生效”应作何理解。首先，从行文习惯分析，如“自双方签字盖章之日起生效”中“双方”特指甲乙，结合“甲乙双方于2011年9月2日签订的……”，“根据乙方要求，现终止甲、乙双方签订的……”及“甲乙丙三方各执两份”等内容分析，应当在“双方”之前加上特定称谓“甲乙”，而不是笼统的“双方”。其次，此处双方在未特定化时，不宜推断就是指甲乙。再次，从前后句衔接的角度分析，前半句“甲乙丙三方各执两份”，相应的后半句才会省略特定称谓，而直接写“双方”。由上分析可知，此处“双方”显属笔误，应当理解为三方，在桃花工业园管委会未签章的情况下，说明三方未就合同内容达成一致，故该《协议》未成立，更谈不上生效。
就第二个焦点问题而言，厚德阻尼公司已按约定交付土地出让金，但国土局作为出让方未按合同约定在2011年9月20日或宽限日前交付出让宗地，已构成根本违约，对此厚德阻尼公司享有合同解除权。现该公司主张解除合同，本院予以支持，则合同解除时间为起诉状副本送达国土局之日，即合同自2016年6月27日解除。合同解除后，已经履行的，当事人可以要求恢复原状，现厚德阻尼公司主张返还土地出让金2238880元符合前述规定，本院予以支持。双方已约定违约金，而违约金本身是对应当预见的违约损失的补偿，原则上赔偿损失与违约金不得并用，故对该公司要求赔偿纳税损失89560元，本院不予支持。至于违约金，庭审中国土局明确表示不同意支付违约金，应视为其要求调整违约金。土地出让金为2238880元，而厚德阻尼公司主张违约金达3828484.8元，违约金显属过高，应予调整。对于调整幅度，应当以实际损失为基础，兼顾合同履行情况、当事人过错程度及预期利益等因素。现厚德阻尼公司未提供证据证实实际损失及预期利益情况，本院基于该公司虽按合同约定积极履行义务，但在国土局构成根本违约后未采取措施减少损失，放任这种违约状态持续，及双方约定违约金具有惩罚性功能等因素，酌定将违约金由按日1‰计算，调整为按日0.6‰计算，则自2011年11月9日起至2016年6月27日的违约金计2272910.98元（2238880元*0.6‰*1692天）。合同解除意味双方的权利义务已终止，故对该公司主张之后的违约金，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十六条、第九十七条、第一百一十四条、第一百一十九条之规定，判决如下：
一、2011年9月2日原告合肥厚德阻尼材料制品有限公司、被告肥西县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》于2016年6月27日解除；
二、被告肥西县国土资源局于本判决生效之日起十日内返还原告合肥厚德阻尼材料制品有限公司土地出让金2238880元；
三、被告肥西县国土资源局于本判决生效之日起十日内赔偿原告合肥厚德阻尼材料制品有限公司违约金2272910.98元；
四、驳回原告合肥厚德阻尼材料制品有限公司的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
案件受理费21500元，由原告合肥厚德阻尼材料制品有限公司负担6000元，被告肥西县国土资源局负担21449元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
代理审判员 梅乐喜
二〇一六年九月十二日
书 记 员 汪菡佳
附相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十三条第二款：当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十六条：当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。
第九十七条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百一十四条：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
第一百一十九条：当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。
当事人因防止损失扩大而支出的合理费用，由违约方承担。