宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁0104民初6977号
原告：王玉，女，1968年6月22日出生，汉族，个体，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：张兴龙，宁夏朔方律师事务所律师。
被告：银川市住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区北京中路147号。
法定代表人：刘鹏，该局局长。
委托诉讼代理人：刘艳宁，宁夏辅德律师事务所律师。
被告：银川市路灯管理处，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区长城中路兰星加油站南侧。
法定代表人：邢波，该处主任。
委托诉讼代理人：韩红兵，北京大成（银川）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王辉，北京大成（银川）律师事务所律师。
被告：银川市兴庆区人民政府，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区北京东路471号。
法定代表人：周福琦，该区区长。
委托诉讼代理人：金雪岩，宁夏浩晟律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王军，宁夏浩晟律师事务所律师。
被告：银川市兴庆区富宁街街道办事处，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区富宁街**号。
负责人：刘娜，该办事处主任。
委托诉讼代理人：王田雨，宁夏平瑞律师事务所律师。
原告王玉与被告银川市住房和城乡建设局（以下简称住建局）、银川市路灯管理处（以下简称路灯管理处）、银川市兴庆区人民政府（以下简称兴庆区政府）、银川市兴庆区富宁街街道办事处（以下简称富宁街办事处）物件脱落、坠落损害责任纠纷一案，本院于2017年7月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王玉及其委托诉讼代理人张兴龙、被告住建局的委托诉讼代理人刘艳宁、路灯管理处的委托诉讼代理人韩红兵、兴庆区政府的委托诉讼代理人金雪岩、富宁街办事处的委托诉讼代理人王田雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王玉向本院提出诉讼请求：一、判令被告共同赔偿原告各项经济损失共计42274.54元，其中医疗费8968.54元、误工费13003元（2016年制造业年均工资52015元/年×3个月，事发之日起计算3个月）、护理费13003元（2016年制造业年均工资52015元/年×3个月，事发之日起计算3个月）、住院伙食补助费800元（100元/天×8天）、营养费6000元（100元/天×60天）、交通费500元；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与丈夫租赁银川市兴庆区南熏路271号营业房从事铁艺制作，2017年4月17日原告在行走中被该营业房外墙亮化设备掉落砸伤，原告在银川市第一人民医院住院治疗8天，支出医疗费8968.54元，出院后原告生活无法自理，依赖丈夫护理。经原告了解，砸伤原告的亮化设施系政府相关部门为了庆祝宁夏回族自治区政府成立五十周年装设，此后一直对设施缺乏必要的维修检查。根据《银川市城市景观照明设置管理办法》第五条规定，被告住建局负责城市景观照明设置与管理工作，被告路灯管理处、银川市亮化管理办公室受住建局委托，负责城市景观照明设置与管理的具体工作，而被告兴庆区政府、富宁街办事处依据属地管理原则，亦负有对亮化设施日常检修、管理义务。为维护原告的合法权益，现诉至法院，望判如所请。
被告住建局辩称，本案系侵权纠纷，住建局不是侵权人，也不是涉案建筑物的所有人、管理人和使用人，住建局不应承担赔偿责任。
被告路灯管理处辩称，路灯管理处不是侵权人，也不是涉案建筑物的所有人、管理人和使用人，我处系事业单位，法定职责是对移交给本处经验收合格的路灯进行维护和维修，我处作为被告主体不适格。
被告兴庆区政府辩称，兴庆区政府不是本案适格被告；原告依据属地管理原则起诉兴庆区政府，没有事实和法律依据，本案系特殊侵权，应由亮化设备的所有人和管理人承担责任，兴庆区政府没有法定的管理和维修职责，请求驳回原告对兴庆区政府的起诉。
被告富宁街办事处辩称，富宁街办事处不是侵权人，也不是亮化设备的所有人和管理人，办事处作为被告主体不适格。
经审理查明，银川市兴庆区南熏西路271号楼为两层结构的商住楼，王玉的丈夫周正文系银川市兴庆区勤操铁艺修理部业主，该修理部位于271号商住楼内的一间营业房，经营范围为防护栏、防盗门加工、零售。2017年4月17日12时40分许，271号商住楼沿街外墙楼顶处的美化亮化设施中的清真造型装饰石膏板被大风吹落，将正在修理部门外的王玉砸伤，随后王玉被120救护车送至银川市第一人民医院就诊，并于当日住院治疗，至2017年4月25日出院，王玉住院8天支出住院费5310.06元和门诊费3480.48元；2017年4月17日王玉在银川民信德仁大药房购买1只30毫升润赛恩皮肤保护敷料，支出172元；以上医疗费共计8962.54元。王玉住院病案中”出院诊断”载明：”主要诊断：颈6、7棘突骨折；其他诊断：头皮血肿伴轻微脑震荡、挤压综合征、全身多发软组织损伤、腰椎退行性病变、颈椎退行性病变、腰椎间盘突出”；出院医嘱：”1.继续卧床休息治疗2.日常佩戴颈托3.我科门诊定期随诊”；”长期医嘱单”载明4月17日留陪一人、4月24日陪护一人。王玉《疾病诊断证明》中”治疗建议”载明：”1.保守治疗；2.休息4周；3.加强营养；4.详见病历5.随诊”。王玉《出院证》中”出院注意事项”载明：”1.继续保守治疗2.休息4周3.加强营养4.加强功能锻炼5防止跌倒6我院骨科、神经内科随诊”。
事发后周正文就王玉被砸伤之事向富宁街办事处信访，富宁街办事处于2017年6月22日向周正文出具《关于周正文反映其媳妇被南薰路271号一块清真造型的牌子砸伤的信访事项的答复意见书》（以下简称《答复》），该《答复》载明：”周正文：您于2017年4月17日反映，2007年4月17日12点40分，您爱人在南薰路271号被一块长6米宽3米的清真造型的牌子砸伤，已经交了一万多元，现在还需交钱，已经没钱医治了。要求：1、尽快确定责任单位；2、相关部门借一部分钱，赔偿后给予归还。2008年，为迎接自治区”五十”大庆，银川市政府开展美化亮化工程，对我辖区南熏西街、长城路、凤凰南街等路段沿街商户的外墙进行了粉刷，并制作安装了装饰造型，现因时间长、老化、风化等原因，以上美化亮化工程所做装饰物及外墙墙皮开始脱落。2017年4月17日是大风天气，周正文妻子在其店铺”周氏铁艺”门前被脱落的造型牌子砸伤住院，事情发生后，街道办事处立即向兴庆区安委办等相关部门报送此类安全隐患。4月18日，街道安排社区工作人员购买水果、牛奶等营养品前往患者受伤的医院看望并积极协调前进街办事处（周正文户籍在前进街）为其妻申请民政临时救济资金。对于其申请的赔偿，富宁街司法所已为周正文介绍了律师，已将相关部门起诉至兴庆区人民法院，现法院在审理阶段。如不服本答复意见，可在收到本答复意见书之日起30日内向兴庆区人民政府提出复查申请，逾期不申请复查，本答复意见即为信访事项的终结意见”。
上述事实，本院根据经庭审质证原告提交的接处警登记表、《答复》、照片、住院病案、疾病诊断证明、出院证、住院费收据、门诊费票据、购药发票、证明、营业执照、结婚证及当事人相关陈述予以确认。
本院认为，银川市兴庆区南熏西路271号商住楼沿街外墙楼顶处的美化亮化设施中的清真造型装饰石膏板（以下简称石膏板）被大风吹落将原告砸伤，此事实原、被告双方均无争议，争议的是责任承担，四被告均否认系石膏板的所有人、管理人或者使用人。根据《答复》载明的内容，石膏板系银川市政府于2008年为迎接宁夏回族自治区人民政府成立五十周年大庆，所实施的美化亮化工程而装设。根据《银川市城市景观照明设置管理办法》第五条第一款”市建设行政主管部门负责城市景观照明设置与管理工作。银川市路灯管理处受市建设行政主管部门的委托，负责城市景观照明设置与管理的具体工作”的规定，住建局负责城市景观照明设置与管理工作，而路灯管理处负责城市景观照明设置与管理的具体工作，据此银川市兴庆区南熏西路271号商住楼的景观照明设施的管理工作由住建局、路灯管理处负责，而石膏板作为上述景观照明设施的组成部分，被大风吹落将原告砸伤，根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条的规定，应由住建局、路灯管理处承担管理人的物件致害责任。本案系特殊侵权，归责原则为过错推定责任原则。尽管本案损害事实的发生与大风有一定的客观联系，但由于住建局、路灯管理处未能及时发现安全隐患，亦没有提交证明其对损害没有过错的证据，依法应承担共同侵权责任。由于难以确定两单位的责任大小，依法平均承担赔偿责任并互负连带责任。住建局、路灯管理处承担责任后，如果有证据证明另有真正的责任人，可依法行使追偿权。原告要求兴庆区政府和富宁街办事处一并承担赔偿责任，没有相应的法律依据，本院不予支持。
原告诉请医疗费8968.54元，根据原告提交的医疗费票据，原告医疗费实际支出8962.54元，该金额本院予以支持。原告诉请住院伙食补助费800元，原告住院治疗8天，宁夏现行补助费标准为每天100元，据此住院伙食补助费为800元。原告诉请误工费13003元，其误工收入要求按照2016年制造业年均工资52015元计算、误工时间要求计算3个月。原告丈夫从事防护栏、防盗门加工、零售，原告与丈夫共同经营勤操铁艺修理部符合常理，而且被告亦没有提交原告从事其他工作的证据。本院参照2016年”居民服务、修理和其他服务业”职工年均工资40802元确定原告收入；原告误工时间，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条第二款中”误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定”的规定，因医院出具的《疾病诊断证明》和《出院证》中均载明休息4周，据此原告误工时间应为住院期间的8天和出院后30天，共计38天；综上，原告误工费为4247.88元（40802元/年÷365天/年×38天）。原告诉请护理费13003元（2016年制造业年均工资52015元/年×3个月，事发之日起计算3个月）。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定，原告护理费应根据护理人员的收入状况和护理期限确定。原告受伤后由其丈夫护理，其丈夫的收入，由于原告未提交证据，本院参照2016年”居民服务、修理和其他服务业”职工年均工资40802元确定原告丈夫的收入。原告主张护理期限3个月，但未提交相应的证据予以证明，本院根据原告伤情，酌定护理期限自住院至出院后共计30日，据此原告护理费为3353.59元（40802元/年÷365天/年×30天）。原告主张交通费500元，交通费原告未提交相应票据，但考虑到原告确有此项支出，本院根据原告就医地点及陪护人数、时间及次数，酌情支持100元。原告诉请营养费6000元。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十四条规定，营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。原告伤情因未进行伤残等级鉴定，本院目前无法确定其是否构成伤残，根据原告《出院证》中”加强营养”的意见，本院酌情支持1000元。
综上，本案赔偿款项共计18464元（医疗费8962.54元+住院伙食补助费800元+误工费4247.88元+护理费3353.59元+交通费100元+营养费1000元）。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第二款、第八条、第十四条、第十五条第一款第六项、第十六条、第八十五条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十四条之规定，判决如下：
一、被告银川市住房和城乡建设局、银川市路灯管理处自本判决生效之日起十日内一次性分别支付原告王玉赔偿款9232元，并互负连带责任；
二、驳回原告王玉的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费300元（原告王玉预交），被告银川市住房和城乡建设局负担150元，被告银川市路灯管理处负担150元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 周 勇
人民陪审员 李汉儒
人民陪审员 胡翠霞
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 刘 婷
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。
第十四条连带责任人根据各自责任大小确定相应的赔偿数额；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。
支付超出自己赔偿数额的连带责任人，有权向其他连带责任人追偿。
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第八十五条建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十七条第一款受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条第一款住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。