山东省宁阳县人民法院民 事 判 决 书（2015）宁民初字第1559号原告宁阳县华丰镇人民政府（以下简称华丰镇政府），住所地宁阳县华丰镇。法定代表人赵新猛，该镇副镇长。委托代理人喻胜勇，山东元序律师事务所律师。被告山东沃特森新能源科技有限公司（以下简称沃特森公司），住所地宁阳县华丰镇高庄村委东邻。法定代表人刘立健，该公司董事长。原告华丰镇政府与被告沃特森公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告华丰镇政府的委托代理人喻胜勇，被告沃特森公司法定代表人刘立健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华丰镇政府诉称，2011年4月10日，原被告签订“合同书”一份，合同约定，被告在原告所在地即宁阳县华丰镇工业园区投资建设锂电池项目，被告于2011年9月底前完成20000平方米厂房及附属设施建设，2011年12月底前再完成20000平方米的厂房建设，并完成设备安装调试，投入生产。被告应当在2012年度上缴税收实现地方提成部分不低于1000000元，2013年起每年完成税收地方提成部分不低于2000000元，不足部分现金补齐。为保证被告实现上述目标，原告同意被告向原告支付每亩土地20000元，其余部分由原告垫付，并将土地证办理在被告名下，但被告必须按时完成双方约定的建设与生产规模，达到相应税收目标，否则原告有权收回土地并要求被告赔偿经济损失。合同签订后，被告向原告交付了每亩20000元，原告为被告垫付了总计8505000元，并将土地证办理在被告名下。被告获得土地后，建设了一栋厂房及两栋办公楼，但被告并未按照合同的约定进行第二栋厂房的建设，并且被告一直未投入生产。对于原被告约定的税收问题，被告更是分文未缴。2013年年底，被告名下的土地、厂房、办公楼、生产设备等相继被济宁市中级人民法院、宁阳县人民法院查封，所有工人被解散回家，被告资金链断裂，至今被告处于无人管理状态。原告与被告签订合同的目的是希望被告创造税收并能为当地群众创造就业。但被告一直未能投入生产，更是没有创造任何税收，被告的违约行为以及被告目前的状态致使原告签订合同的目的根本无法实现，被告的根本违约行为给原告造成了巨大的经济损失，原告依法起诉，要求法院判令解除原被告签订的合同书，被告赔偿原告土地经济损失8505050.73元，诉讼费由被告承担。被告沃特森公司辩称，原告所诉是事实，被告愿意承担原告提出的赔偿责任。经审理查明，为促进宁阳县华丰镇辖区经济发展、创造税收，并为当地群众创造就业，依据国家相关投资政策，原告（甲方）经与被告（乙方）协商，双方于2011年4月10日签订投资协议即“合同书”一份，合同主要内容：第一条、项目概况。乙方在甲方驻地工业园区（星辰机械公司以东）投资建设锂电池和环保机械项目，该项目所需用地110.7亩（依土地证为准），厂房面积40000平方米，投资金额为2亿元，投资期限为12个月，注册资本为1000万元。第二条、土地使用权手续的办理。本协议签订后甲方为乙方办理国有土地使用证，将土地使用权出让于乙方名下，9个月内办理完毕。土地出让金为20000元／亩。第三条、甲方的权利和义务。1、甲方在签订合同后10个工作日内将协议项下的土地地上附着物、农作物、树木予以清理，将土地交付于乙方进行规划、设计、建设。2、协助乙方办理工商、税务、规划建设、环评等生产经营手续，费用由乙方承担。3、合同期内甲方为乙方提供生产、经营、生活所需水、电、道路、通讯等公用设施及协调处理周边、行政部门等地企关系，费用由乙方承担。4、待乙方按投资规模全部投产后，将土地证交付乙方。第四条、乙方的权利和义务。1、签订合同后2个工作日内，乙方将20万元人民币打入甲方账户作为保证金，甲方着手进行地上附着物的清理，办理土地证时，乙方按照每亩两万元的标准交给甲方，甲方着手办理土地手续。2、乙方投资应在2011年9月底前完成20000平方厂房及附属设施建设，2011年12月以前再完成20000平方米厂房建设，并进行完设备安装调试，投入生产。3、乙方在2012年度上缴税收实现地方留成部分不低于100万元，2013年起每年完成税收地方留成部分不低于200万元，不足部分现金补齐。4、乙方在甲方驻地生产经营期间应依法经营，自负盈亏，照章纳税，所建项目均应符合国家环保标准，按时交纳水、电、通讯等生产生活费用。5、所获得的土地使用权在办理抵押或抵销债务前应书面告知甲方，并征得甲方的书面同意，方可办理抵押或抵顶债务等，所获得的土地使用权未经甲方书面同意不得转让，如办理银行抵押，所取得的资金必须用于本企业发展。6、乙方自主负责厂房、附属设施、院墙的规划、设计、建设，但必须符合甲方规划。第五条、违约责任。1、甲方如不能按规定时间办理完土地手续，影响乙方施工建设，则甲方赔偿乙方相应损失。2、乙方如不能在规定时间内完成厂房建设，达不到建设规模，则甲方有权对多余土地进行处置，乙方如不能按期达产，甲方有权收回土地，相应损失由乙方承担。3、在投资期限内（即土地使用期限为50年），如有一方违约，双方应先协商解决，违约方应及时采取补救措施，并赔偿给对方造成的损失。第六条、争议的解决。本协议的订立及履行过程中，如发生争议，双方先协商解决，如协商不成，可向宁阳县人民法院起诉……因原被告双方签订合同时均不清楚土地的具体价格，合同书只体现了被告支出的土地价格（20000元／亩）部分，土地最终的具体价格以办理土地证时为准，且剩余部分由原告附条件性垫付。原被告对该事实确认一致。上述协议签订后，被告依约于2011年4月13日以保证金（200000元）、土地办证款（2014000元）的形式共计交付原告2214000元（110.7亩×20000元／亩）。2012年7月9日，被告通过招拍挂程序，竞得宁阳县国土资源局挂牌出让的地块编号为2012-G008、总面积57529平方米（折合86.3亩）的国有土地，并于当日与宁阳县国土资源局签订成交确认书。2012年7月16日，被告与宁阳县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同标号：宁阳-01-2011-017）。该地块土地使用权已于2012年7月21日办理在被告名下，土地证号为宁国用（2012）字第1**号。办理上述国有土地使用权出让手续，原告以被告的名义向宁阳县财政局、国土资源局等相关执收单位缴纳土地出让总价款9464960元、国有土地收益基金518000元、农业土地开发资金287645元、征地管理费89395元、土地登记及测绘成果图资料费26965元、测绘成果图资料费21285.73元、契税310800元等共计10719050.73元，对于该笔款项，被告支出的费用为2214000元，剩余8505050.73元系原告有条件性垫付。被告获得土地后建设了一座厂房及两栋办公楼，后未再依约建设第二座厂房。被告公司曾进行试运营，但一直未正式投入生产，亦未曾缴纳税收。2014年1月9日、1月13日，被告名下的土地、厂房、生产设备等相继被山东省济宁市中级人民法院、宁阳县人民法院采取保全措施，被告公司目前经营困难，不能运行，公司陷入无人管理、员工被解散、资金链断裂等停滞状态。原告主张，原告为被告垫付的国有土地出让金等相关费用8505050.73元系附条件垫付，根据双方合同约定（“合同书”第五条第2项），如被告达不到合同约定的条件（“合同书”第四条第2项、第3项），原告有权收回土地并追回相应损失（要求被告返还原告垫付的上述土地出让金等相关费用8505050.73元），对原告的上述主张，被告表示认可。本院认为，原被告双方于2011年4月10日达成的“合同书”系双方真实意思表示，合同内容未违反相关法律法规的强制性规定，原被告签订的合同合法有效，本院予以确认。原被告签订合同后，双方即应按照合同约定，全面、适时、适当的履行各自义务，原告已按照双方合同约定，协助被告将土地使用权办理在被告名下，并垫付土地出让金等相关费用8505050.73元，但被告至今未能按照合同书约定的投资强度进行投资建设，不能按照合同约定履行其主要合同义务，已经构成根本违约，现原告起诉要求解除与被告签订的“合同书”，理由正当，被告亦表示无异议，属双方协议解除合同的真实意思表示，本院依法予以确认，原告要求解除与被告签订的“合同书”的诉讼请求，本院依法予以支持。根据相关法律规定，合同解除后，尚未履行的，中止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。现原告以垫付的土地出让金等相关费用8505050.73元作为经济损失要求被告予以赔偿，与法有据，且被告表示愿意承担原告提出的赔偿责任，对原告的该请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条第一款、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告华丰镇政府与被告沃特森公司签订的“合同书”。二、被告沃特森公司于本判决生效后十五日内赔偿原告经济损失8505050.73元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费71336元、保全费5000元，共计76336元（原告已预缴40668元）由被告沃特森公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘 强审 判 员  李衍华代理审判员  丛广一二〇一五年九月一日书 记 员  刘 洋