江苏省泗阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）泗商初字第0258号
原告泗阳县南刘集供水有限公司，住所地泗阳县南刘集乡
法定代表人周耀建，总经理。
委托代理人黄志诚。
委托代理人张同余，江苏大楚律师事务所律师。
被告石学龙。
委托代理人石光辉，江苏中领律师事务所律师。
原告泗阳县南刘集供水有限公司诉被告石学龙买卖合同纠纷一案，本院于2014年4月28日立案受理。依法适用简易程序，由审判员孙静芳独任审判于2014年5月12日公开开庭进行了审理。原告泗阳县南刘集供水有限公司的委托代理人黄志诚、张同余、被告石学龙及其委托代理人石光辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原被告于2012年11月6日签订《供水站经营管理协议》一份，约定原告将南刘集乡石圩村石圩供水站发包给被告经营管理，承包期自2012年11月6日起至2015年11月6日止，承包费以主管网到供水站的计量总表作为水费收缴依据，以每吨水费1.17元进行收取。承包人不�规定时间缴费，发包人有权解除合同，并没收承包押金。被告自2013年7月起一直拖欠税费，多次催缴，被告置之不理。请求法院判令解除原被告2012年11月6日签订的《供水站经营管理协议》、被告支付拖欠水费47470.41元和违约金11000元。被告承担本案全部诉讼费用。
被告石学龙辩称：一、原被告签订供水站管理协议，属于企业内部承包经营协议，不属于平等主体之间的协议，本案属于劳动争议案件，应由泗阳劳动争议仲裁委员会受理。二、协议履行期间，原告违约，没有及时更换老水表、没有提供正式发票、有的用水户没有安装水表、提供的自来水水质差等等，致无法收取水费。三、被告未违约，原告无权解除合同并没收税费押金。综上，本案系劳动争议前置案件，应当由劳动争议仲裁委员会先行受理。原告违约导致被告无法正常履行职务行为及正常向农户收取水费，应由原告承担相应的法律责任。
经审理查明：2012年11月6日，原告泗阳县南刘集供水有限公司（甲方）与被告石学龙（乙方）签订《供水站经营管理协议》一份，协议主要约定：乙方承包经营管理南刘集乡石圩村石圩供水站一处，供水户数约550户，在承包期间实行自主经营、自负盈亏、供水收费，并向甲方交纳承包金和押金；承包押金以每一供水户20元计算，计11000元；以主管网到供水站的计量总表作为水费收缴依据，对经营管理者以每吨水费1.17元标准进行收取，水费收缴按月集中收取，一个月一次结算，10号前汇缴至泗阳县南刘集供水有限公司，乙方不按规定时间缴费，甲方有权解除合同并没收承包押金；承包期为三年，从2012年11月6日起至2015年11月6日止；甲方主要负责供水价格协调和供水监管等工作，项目所在地村要负责协调和处理供水站与群众发生的矛盾和�纷，保证供水环境良好；乙方要积极主动协调村干部和用水户的关系，从签订合同之日起，乙方要积极配合甲方对农户水表进行更换，确保24小时正常供水，无特殊理由，不经甲方同意，不准限制村民入户用水；乙方在承包期间有自主经营权，有权自行招聘技术人员和职工，有权决定职工工资的多少，调整工作和辞退职工；乙方收到供水公司下发的用水安装通知单后要立即组织施工，按照标准进行安装入户，保证每户有一块水表，一个检修闸阀、一个出水龙头，安装入户并进行正常供水，若私自安装水表，发现一处罚款500元；承包期间机井、水泵、配备水干支管道、供电、管理房屋等设施的日常维修和更新由乙方负责。乙方要依法保护供水工程，维护工程设施完好和安全，保证向用水户及时足额供水；在合同执行期间，如遇不可抗力的自然灾害，或经乡村调解无效的人为干扰等因素造成供水中断或其他经济损失，经调查属实并经有关部门认定后，不作乙方违约处理。合同还约定了其他事项。合同签订后，被告向原告交纳承包押金11000元。
合同履行期间，被告自2013年7月起未能按时向原告缴纳水费，原告于2013年9月29日向被告发出自来水水费催缴通知书，通知石学龙缴纳2013年7月至2013年9月的自来水水费38562.03元。石学龙在通知书上签名签收。
原告提供用户抄表卡二份，抄表卡记载：2013年8月27日表码抄见数为66438度，实用水度为20977度，水费为24543.09元（20977×1.17元）；2013年9月25日表码抄见数为78420度，实用水度11982度（78420－66438），水费为14018.94元（11982×1.17元）；2013年10月25日表码抄见数为83862度，实用水度5442度（83862－78420），水费为6367.14元（5442×1.17元）；2014年2月19日表码抄见数为86030度，实用水度2168度（86030－83862），水�为2536.56元（2168×1.17元）；2014年3月18日表码抄见数为86034度，实用水度4度（86034－86030），水费为4.68元（4×1.17元）。被告在用户抄表卡上签字确认。
2014年3月18日，原、被告经抄表确认，石圩村水表显示为86034度。自2014年3月19日起，石圩村供水站即转包给他人，被告石学龙在交接抄表清单上签名确认。2014年5月6日，被告支付原告自来水水费2000元。
另查明，被告不是原告公司的职工，在订立合同之后，原告从未向被告支付过工资报酬，亦未为被告缴纳过劳动保险。
上述事实，有原、被告陈述、原告提供的供水站经营管理协议、用户抄表卡、自来水水费催缴通知书、供水站交接抄表清单、收据等证据证实，本院予以确认。
本案在审理过程中，原告主张被告欠水费45470.41元，提供时间为2014年5月6日收据一张，收据上载明还欠45470.41元字样，被告对欠款数额不予认可，�为该收据是原告单方面记载，不能作为尚欠水费的证据。
被告主张与原告之间存在事实上的劳动关系，双方不是平等主体并提供工作证证实。原告质证认为工作证仅是为了方便被告在承包期间向农户收取水费，双方之间不存在劳动法上的管理与被管理关系以及劳动报酬关系。被告还提供证人刘某、汤某出庭作证，证人证言的主要内容为：各个老板承包范围内的设施正常维修是水厂老板负责，水费是水厂老板负责收取，存在老水表没有及时更换、水管断裂、漏水公司未及时维修、水表没有装齐、鱼塘偷水、供应井水、没有正式发票等。原告质证认为：证人证明各个承包人负责设施正常维修并收取水费是事实，至于农户水表情况以及水费收取不足情况属于承包人内部管理问题，与原告主张没有关联性。
本院认为：被告提供的工作证，不能证实原被告之间存在劳动法规定的劳动法律关系。原、被告之间签订《供水站经营管理协议》系平等民事主体之间的民事法律关系，该协议合法有效。原、被告均应按照协议约定履行各自的权利和义务。《供水站经营管理协议》约定承包期间机井、水泵、配备水干支管道、供电、管理房屋等设施的日常维修和更新由被告方负责，被告主张老水表没有及时更换、水管断裂漏水、公司未及时维修、水表没有装齐等，均属于被告承包期间的管理义务。综上，对被告提出本案属于劳动争议案件和因原告违约造成水费收取不足，原告应承担责任的抗辩主张，本院不予采信。
在履行协议过程中，原、被告已于2014年3月19日协商一致，解除了承包协议，并且原告已经将石圩供水站承包给他人经营。故本院确认原被告2012年11月6日签订的《供水站经营管理协议》已经解除。
根据原、被告共同认可的缴费通知书�可以确认被告自2013年7月至2013年9月拖欠的自来水水费为38562.03元；根据被告石学龙签字认可的用户抄表卡可以确认被告自2013年10月至2014年3月18日拖欠的自来水水费为8908.38元（6367.14＋2536.56＋4.68），合计47470.41元，扣除被告2014年5月6日支付2000元，被告尚欠原告承包期间的水费为45470.41元。
被告向原告交纳承包押金11000元，在合同解除后，原告应当返还给被告。因协议未约定违约金，故对原告主张违约金的请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条的规定，判决如下：
一、被告石学龙于本判决生效后十日内支付原告泗阳县南刘集供水有限公司水费45470.41元。
二、原告泗阳县南刘集供水有限公司返还被告石学龙承包押金11000元。
三、驳回原告泗阳县南刘集供水有限公司�他诉讼请求。
案件受理费减半收取630元，由原告负担200元、被告石学龙负担430元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。
审判员 孙静芳
二〇一四年六月十七日
书记员 朱 艳