黑龙江省苇河林区基层法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2017）黑7523刑初10号
公诉机关黑龙江省苇河林区人民检察院。
附带民事诉讼原告人黑龙江省苇河林业局。
法定代表人王继会，职务：局长。
委托诉讼代理人王永政，男，1963年3月28日出生，汉族，苇河林业局法律顾问，住苇河林业局第六居民委。
被告人王某，男，1981年7月26日出生于尚志市一面坡镇某村，汉族，小学文化，无固定职业，住哈尔滨市香坊区延福街某高层，户籍所在地哈尔滨市公安局香坊分局。2017年1月7日因涉嫌犯非法占用农用地罪被苇河林业地区公安局刑事拘留，同年1月11日被取保侯审。
辩护人暨附带民事委托诉讼代理人李莉，黑龙江强强律师事务所律师。
黑龙江省苇河林区人民检察院以黑苇林检诉刑诉〔2017〕11号起诉书指控被告人王某犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院于2017年6月28日立案。在诉讼过程中，附带民事诉讼原告人苇河林业局向本院提起附带民事诉讼。本院于2017年9月27日依法组成合议庭，公开开庭合并进行了审理。苇河林区人民检察院指派检察员李美凝、检察官助理赵家仪出庭支持公诉，并指派检察员邹滨、检察官助理贾旭龙出庭支持附带民事诉讼，附带民事诉讼原告人苇河林业局的诉讼代理人王永政、被告人王某及其辩护人李莉、有专门知识的人郭某某、鉴定人薛某某到庭参加诉讼。因本案附带民事诉讼，经本院院长批准延长审理期限三个月，现已审理终结。
公诉机关指控，2016年7月，被告人王某以萍乡市某公司的名义，与中铁五局集团第二工程有限责任公司哈牡客专工程五标第二分部，签订了路基土石方工程劳务承包合同。在未经相关部门审批的情况下，王某擅自在苇河林业局万山林场87林班9、10、14小班内挖沙取土，造成21.3亩农田、林地被毁。
经侦查，被告人王某于2017年1月7日在哈尔滨市南岗区某小区被侦查机关抓获。
对上述指控的事实，公诉机关提交了相应的证据予以证实。认为被告人王某未经林业部门审批许可，非法占用农用地挖沙取土，改变了土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为不仅违反了土地管理制度，而且对环境资源造成严重破坏，具有社会危害性，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。王某归案后，能如实交代自己的罪行，主动退缴部分赃款，具有酌定从轻处罚情节，建议法庭对王某判处两年以下有期徒刑，可以适用缓刑。
附带民事诉讼原告人苇河林业局诉称，2016年7月，被告人王某在未经相关部门审批的情况下，擅自在苇河林业局万山林场87林班9、10、14小班内挖沙取土，造成14210平方米林地被毁坏，经测算，恢复费用为80535元人民币。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第四条第一款、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条的规定，王某应对其破坏生态环境资源造成的全部损失依法予以赔偿。
苇河林区人民检察院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第十五条、第五十五条第二款规定，支持苇河林业局提起附带民事诉讼，认为王某在承担刑事责任的同时，应对其破坏生态环境资源造成的损失予以赔偿。
被告人王某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实供认不讳，对指控的罪名未提出异议。对附带民事诉讼原告人提出的民事赔偿诉求均予以认可，辩称自己会积极赔偿给国家造成的损失，请求法庭从轻处罚。
被告人王某的辩护人暨附带民事委托诉讼代理人提出的辩护意见是，本案被告人未经批准实施挖沙取土的行为除了被告人的自身因素外，该宗土地权属不明，造成了被告人没有及时向林业主管部门履行审批手续的后果，其主观恶性较小；《黑龙江省的铁路建设办公室的会议纪要》中“边使用边办手续”的特殊政策也是被告人未经审批即行挖沙取土的原因之一。被告人自愿认罪，认罪态度较好，具有明显的悔罪表现，被告人无前科劣迹，系初犯、偶犯，不具有社会危险性，可以从轻处罚，被告人已表示愿意承担民事赔偿责任，弥补因自己的行为给国家造成的损失，其悔罪态度较为诚恳，倘若其能积极履行赔偿义务，应当减轻其刑事责任。附带民事诉讼代理意见是，被告人未经审批挖沙取土的行为，有施工的特殊相关政策原因，该宗地使用权人多年没有进行经营管理，被告人不知真正的权利人，应减轻被告人的民事赔偿责任。原告方提交的《关于万山林场87林班恢复被破坏的植被测算意见书》不是第三方依法测算的，可能存在不客观、不合理的情况，不应作为被告的赔偿依据。
经审理查明，2016年7月28日，被告人王某以萍乡市某公司的名义，与中铁五局集团第二工程有限责任公司哈牡客专工程五标第二分部，签订了路基土石方工程劳务承包合同，分包内容为新建哈尔滨至牡丹江铁路客运专线站前工程SG-5标段，苇河镇胜利1号大桥-
胜利隧道进口段路基土石方工程。施工过程中被告人王某在未获得土地、林业等有关部门审批准许的情况下，擅自在苇河林业局辖区内万山林场87林班9、10、14小班内雇佣钩机、工程车辆挖沙取土，将挖出的沙石运往施工方指定路段。造成21.3亩林地被毁。
被告人王某于2017年1月7日在哈尔滨市南岗区某小区被公安机关抓获。
另查明，被告人王某以营利为目的，在国有林地内挖沙取土，使森林原有植被遭到破坏，共毁坏宜林地面积12630平方米，有林地面积1580平方米。受苇河林区人民检察院委托，经王某同意，苇河林业局林业调查规划设计队对万山林场87林班挖沙取土破坏植被现场进行了现地调查，并按调查结果对现地植被恢复所需费用进行了测算，结果为被破坏面积为14210平方米，恢复费用为80535元人民币。
以上事实有公诉机关、辩护人及附带民事诉讼原告人提供的经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证明：
1、案件移送清单、受案登记表，证明本案由苇河林业局资源科移送，苇河林业地区公安局森侦大队2016年10月26日立案侦查。
2、常住人口详单，证明被告人王某具有刑事责任能力。
3、苇河林业局森林资源监察科认定书、现地认界图，证明案发现场位于苇河林业局万山林场87林班9、10、14小班内，其中12630平方米挖沙取土前种植农作物，1580平方米挖沙取土前为国有林地。
4、苇河林业局国有林权证、苇河林业局万山经营所划拨书（附划拨区域位置图）、黑龙江省森林资源管理局黑森资函（2016）53号关于《苇河林业局万山林场87林班国有林地被尚志市村民与中铁五局私签协议挖沙取土给予确定权属的请示》的复函，证明经确认被非法占用挖沙取土的用地属于国有林地，苇河林业局具有行政执法权。
5、哈牡客专站前施工工程5合同段劳务型工班工序计件承包合同、中铁五局哈牡客专项目部第二分部用矿申请、哈牡客专工程SG-5标2分部大临用地申请报告、临时使用土地协议书、哈牡客专尚志市一面坡镇段征地拆迁交接记录、中铁五局哈牡客专项目第二分部出具的情况说明、荒山发包合同，证明案发地已提交征用和用矿申请，但均未获得相关部门审批许可。
6、中铁五局验工计价审批单及相关材料、材料领用授权委托书、柴油加油记录、中铁五局二部分项目部收方记录表、说明材料，证明王某作为负责人在中铁五局二分部胜利2号大桥至3号大桥间实施了路基填筑工程，共填筑7797立方米沙土。
7、扣押决定书、扣押物品清单、委托书、收据、中国工商银行现金存款凭证，证明王某于2017年1月17日在苇河林业地区公安局退缴人民币12万元。
8、在逃人员信息登记表、到案经过，证明被告人王某于2017年1月7日在哈尔滨市南岗区某小区家中被哈尔滨市公安局南岗公安分局保健路派出所民警抓获归案。
9、黑龙江省铁路建设办公室的会议纪要，证明2015年8月4日会议研究确定，高铁施工时可采用“边使用，边办手续”的方式。
10、看守所工作人员工作纪实、牡丹江医学院红旗医院2017年1月9日住院病历及诊断书，证明王某被刑事拘留时患病及诊断患有脑梗死的情况。
11、证人莫某某、王某某的证言，证明案发地征用和用矿申请情况。
12、证人钟某某、姜某某、宋某某的证言，证明被告人王某与2016年9月份雇佣其拉风化沙往高铁垫路基的事实。
13、证人姚某某的证言，证明被告人王某负责高铁2号桥和3号桥之间运送风化沙的工程。
14、证人廉某某、任某某的证言，证明2016年9月19日尚志市国土资源局接到举报曾到某村2号桥和3号桥沙场进行执法，发现案发现场有工程车正在进行挖沙、取沙的事实。
15、证人陈某、朱某某、于某某、吴某某、鲍某某的证言，证明2016年9月23日，苇河林业局工作人员曾到挖沙现场执法，制止违法行为的事实。
16、有专门知识的人郭某某出庭证明，挖沙取土现场位于苇河林业局辖区管理范围内，并对地貌情况通过卫星图片进行说明，证实了挖沙现场属国有林地中有林地及宜林地情况。
17、被告人王某供述和辩解证实，2016年9月中旬的一天，我为履行与高铁的合同，找了钟某某等人开钩机和翻斗车，在郭某某承包的一面坡镇胜利村胜利屯东山上挖了6000立方米沙子，将挖出的沙子卸到高铁线上了。郭某某的地被挖之前上面种植的小豆，地上原来有林木我没有动。
18、苇河林业地区公安局现场勘查笔录，证明被非法占用、挖沙取土现场位于万山林场87林班，面积为14210平方米。
19、苇河林业局林业调查规划设计队关于万山林场87林班挖沙取土破坏植被恢复所需费用的意见书，证明植被恢复所需费用为80535元人民币。
20、鉴定人薛某某出庭证明，被告人破坏的林地所需生态恢复费用的测算依据是《财政部、国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》，省财政厅、森工总局转发财政部、国家林业局的通知的文件。
上列证据经过庭审质证，被告人没有异议，均当庭予以确认，本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人王某违反土地管理法规，未经土地、林业主管部门批准，以营利为目的，非法占用国有林地，挖沙取土，造成林地原有植被严重毁坏，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。因本案中无证据证实王某犯罪所得情况，公诉机关认为王某退缴钱款属于赃款的意见不予采纳，其他公诉意见予以采纳。王某及其辩护人提出从轻处罚的辩护意见予以采纳。考虑到被告人归案后能够如实供述，认罪态度较好，积极赔偿损失，依法对其从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、情节及悔罪表现，适用缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，可对王某适用缓刑。此外，被告人王某的犯罪行为致使国家财产遭受损失，破坏了国家森林资源和林地原有植被，应当承担全部恢复费用。辩护人附带民事部分代理意见中，认为王某主观上对被其破坏林地权属不明知、挖沙未经审批是因施工有特殊政策，应减轻王某民事赔偿责任的意见，不符合法律规定，不予采纳；认为《关于万山林场87林班恢复被破坏的植被测算意见书》不是第三方依法测算，不应作为赔偿依据的意见，因支持起诉人在委托测算前征得王某的同意，王某当庭亦对测算过程和结果表示认可，是王某对其民事权利的处分，故对该意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百三十四条第一款第（七）项，《中华人民共和国物权法》第四十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第四条第一款，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条之规定，判决如下：
被告人王某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年；并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。罚金限在本判决书生效后10日内缴纳。）
二、被告人王某赔偿附带民事诉讼原告人黑龙江省苇河林业局森林植被恢复费八万零五百三十五元，于本判决生效后十日内履行。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省林区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孙志刚
审判员 李 云
审判员 周海燕
二〇一七年九月二十七日
书记员 周云慧
书记员 苏 航