甘肃省敦煌市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）甘0982行初1号
原告马应虎，男，甘肃省瓜州县渊泉镇南市街*****号。
委托代理人陈东林，甘肃汉池律师事务所律师。
被告瓜州县社会保险局，统一社会信用代码×××。
法定代表人王辉，该局局长。
委托代理人时晓霞，该局医保中心主任。
委托代理人李龙，甘肃祁连律师事务所律师。
原告马应虎因要求被告瓜州县社会保险局给付工伤保险待遇，于2017年2月8日向本院提起行政诉讼。本院2017年2月16日立案，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马应虎及其委托代理人陈东林、被告瓜州县社会保险局的委托代理人时晓霞、李龙到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2011年1月，原告参加了工伤保险，2011年9月6日，经酒泉市人力资源和社会保障局认定为工伤，2012年2月12日，经酒泉市劳动能力鉴定委员会鉴定为劳动功能障碍程度三级。原告2016年6月15日至7月3日在瓜州县医院住院治疗，共花费医疗费11785.60元。后原告要求被告瓜州县社会保险局按规定支付工伤保险待遇，被告尚未支付。
原告诉称，一、原告是职业病矽肺三期，三级伤残，呼吸困难三级，并发肺心病病情加重于2016年6月15日至7月3日县医院住院费11785.60元加伙食补助1454.04元，计13239.54元。原告出院后按被告要求将病例，医疗费发票，用药清单报送工伤经办股，被告于2016年9月要求原告手抄《关于工伤保行住院医疗费报销的申请》（样本），才能报销医疗费。此（样本）引用了酒政发（2014）194号中第十七条，要求原告先按职工基本医疗保险基金结算，基本医疗保险基金结算后的剩余部分医疗费符合工伤病种的住院费由本人垫付后持相关票据等资料到社会保险局申请工伤保险基金支付剩余部分医疗费，住院期间不再享受住院伙食补助费。拒绝按工伤保险待遇支付治疗工伤医疗费，医疗机构不知道有此政策，不知道如何报销，因为工伤保险和医疗保险不是一种保险，两种保险不能同时进行。原告认为被告的行政行为违法，引用的政策条文属于规范性文件不合法，就没有手抄该（样本），至今医疗费未报销。该文件条文违背《工伤保险条例》第三十条第三十八条第五十五条（四），（五）款和,《关于加强工伤保险医疗服务协议管理工作的通知》，《工伤保险医疗服务协议范文〗〖关于印发工伤保险经办规程的通知的规定》。一并请求审查该文件，规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明，请求按工伤保险待遇报销医疗费。二、工伤职工在治疗工伤的同时必须治疗已有的疾病，则应一并赔偿，反之则不必要赔偿，工伤职工治疗非工伤引发的疾病，有谁来确诊，需经司法机关仲裁机构的司法鉴定委托进行司法鉴定来确认。职业病尘肺病是由于在职业活动中长期吸入生产粉尘，灰尘，并在肺内潴留而引起的以肺组织弥漫性纤维化疤痕为主的全身性疾病，虽然尘肺病直接受损的部位是呼吸系统，但身体其他系统也受到损害所以被定义为全身性疾病。劳动能力鉴定标准C5,11；鉴于职业性呼吸系统疾病一般不存在医疗终结问题，可以在执行此标准时，应每1-2年鉴定一次等的规定。依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法侓若干问题的解释》第十九条，赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。请求法院委托有资质的职业病工伤医疗机构，1、对原告职业病尘肺（矽肺病）是全身性疾病的鉴定确认。2、职业病矽肺危害因素与病人临床表现之间存在必然，相关，主要的因果关系3、在治疗工伤矽肺病中，医生开的医疗检查检验项目，治疗药品与病人临床表现之间的主要因果关系的鉴定确认。4、职业病矽肺并发症与病人临床表现的鉴定确认。如：肺结核，呼吸衰竭，上呼吸道及肺部感染，慢性阻塞性肺病，肺源性心脏病，肺气肿，肺动脉压升高，气管狭窄，慢性支气管炎，肺部弥漫性纤维化，二型糖尿病，胃肠不适，肝，肾，脾功能减弱，免疫力下降，低氧血症，低钾血症等，是工伤直接导致引发的疾病应当给于赔偿。请求:1、请求判令被告按工伤保险待遇报销住院伙食补助费用13239.54元；2、依法附带审查《酒泉市工伤保险实施办法》17条、20条、28条。
原告马应虎向本院提交了以下证据、依据：1、酒泉市人力资源和社会保障局工伤认定结论通知书一份；2、《关于工伤保行住院医疗费报销的申请》（样本）；3、《酒泉市工伤保险实施办法》；4、《关于印发工伤保险经办规程的通知》；5、卫生部关于职业性尘肺病诊断目录；6、尘肺病综合诊疗规范和综合治疗指南。
被告辩称，原告要求给付工伤医疗费的请求只要是合理的，被告就会依法定程序进行审核支付。因原告拒绝按照相关程序办理，由此造成审核工作无法启动的责任应由原告承担。工伤待遇的支付有其专门的法律规定，其审核支付均有专门的程序规定。原告起诉行政给付的请求应当予以驳回，原告的诉请没有依据；对于附带审查文件是合法的，是对地方条例的细化。
被告瓜州县社会保险局向本院提交了以下证据、依据：1、《工伤保险条例》、《工伤保险条例释义与应用》；2、《关于酒泉印发酒泉市工伤报销条例实施办法的通知》、《酒泉市〈工伤保险条例〉实施办法》；3、关于进一步规范工伤生育保险待遇支付程序的通知；4、关于转发《关于公布2015年甘肃省城镇企业职工基本养老保险有关统计数据的通知》的通知；5、与瓜州仁爱医院和瓜州县人民医院签订的医疗协议书。
经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性没有异议，只是对所证明的事实有异议；原告对被告提交的证据真实性没有异议，只是对所证明的事实有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据，被告对其真实性没有异议，符合证据的客观性、真实性和关联性，本院予以确认。被告提交的证据原告对其真实性无异议，符合证据的客观性、真实性和关联性，本院予以确认。
经审理查明，2011年9月6日，酒泉市人力资源和社会保障局作出酒人社工伤认字[2011]21号工伤认定通知书，认定马应虎患矽肺病为工伤。2016年6月15日至7月3日原告马应虎在瓜州县人民医院住院治疗，共计花费医疗费11785.60元。原告马应虎已将相关的住院费票据、诊断证明、病历首页、病人费用分项明细表交于被告瓜州县社会保险局。原告马应虎认为《关于工伤保行住院医疗费报销的申请（样本）》中的规定不合法，未填报，被告瓜州县社会保险局未支付相应的工伤保险待遇。原告马应虎于2017年2月16日向本院提起行政诉讼，要求判令被告按工伤保险待遇报销住院伙食补助费用13239.54元；依法附带审查《酒泉市〈工伤保险条例〉实施办法》17条、20条、28条。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定”社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《工伤保险条例》第五条第三款规定”社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”根据以上规定，被告瓜州县社会保险局作为社会保险经办机构，依法履行社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付的法定职责。2011年9月6日，酒泉市人力资源和社会保障局认定原告患矽肺病为工伤。《中华人民共和国社会保险法》第三十六条规定”职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。”《工伤保险条例》第三十条规定”职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门、食品药品监督管理部门等部门规定。职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用，符合规定的，从工伤保险基金支付。”原告马应虎享受工伤医疗待遇，被告瓜州县社会保险局应依照相关规定核定支付。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定”人民法院在审理行政案件中，经审查认为本法第五十三条规定的规范性文件不合法的，不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议。”经审查《酒泉市〈工伤保险条例〉实施办法》17条、20条、28条与相关法律法规并无冲突，原告马应虎的异议不能成立，且被告并未依据该上述条文作出行政行为，未对原告产生实际影响。依据《工伤保险条例》第五条、第三十条、第四十六条、《中华人民共和国社会保险法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十）项、第七十三条之规定，判决如下：
一、责令被告瓜州县社会保险局按照相关法律法规核定支付原告马应虎享受的工伤医疗待遇，限于本判决生效之日起三十日内支付。
二、驳回原告马应虎的其它诉讼请求。
案件受理费50元，由被告瓜州县社会保险局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五天内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。
审 判 长 李 岭
代理审判员 闫金龙
代理审判员 杨风乐
二〇一七年八月七日
书 记 员 年 丽