陕西省永寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0426刑初45号
公诉机关永寿县人民检察院。
被告人刘某，女，汉族，高中文化程度，1969年12月26日出生于陕西省永寿县。因涉嫌玩忽职守罪，于2016年5月20日被永寿公安局取保候审，于2016年11月15日被永寿县人民法院取保候审。
被告人李某，男，汉族，大专文化程度，1970年2月2日出生于陕西省永寿县。因涉嫌玩忽职守罪，经永寿县人民检察院决定，于2016年5月20日被永寿公安局取保候审，于2016年11月15日被永寿县人民法院取保候审。
被告人李某2，女，汉族，高中文化程度，1966年12月28日出生于陕西省永寿县。因涉嫌玩忽职守罪，经永寿县人民检察院决定，于2016年5月20日被永寿公安局取保候审，于2016年11月15日被永寿县人民法院取保候审。
被告人刘某、李某、李某2玩忽职守罪一案，由永寿县人民检察院以永寿县院刑诉﹝2016﹞第37号起诉书向本院提出公诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。永寿县人民检察院检察员魏猛出庭支持公诉，几被告人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
永寿县人民检察院指控，2014年8月份，永寿县北街健身广场（下称“北广场”）公益性岗位工作人员王某以孙子在咸阳市上学需接送不能上班为由，向北广场副主任刘某提出让其堂兄王某2顶替自己在北广场上班，刘某同意后并将此事告知了永寿县城乡市容环境管理局市政站副站长李某（分管北广场），李某予以默许。从2014年9月至2016年1月29日，王某2一直以王某的名义冒名顶替在永寿县北广场上班，北广场副主任李某2在协助刘某管理及负责办公室工作期间，在明知王某2冒名顶替王某上班的情况下其本人也表示同意。
2016年1月29日永寿县城乡市容环境管理局市政站组织人员在永寿县北广场给树上挂灯笼，当日刘某、李某、李某2均在现场，11时许王某2在递灯笼时不慎从梯子上摔下，经陕西省核工业二一五医院抢救无效于次日死亡，2016年1月30日永寿县城乡市容环境管理局与王某2家属达成民事赔偿协议，赔付王某2各项费用共计48.7万元。
永寿县北广场属于永寿县城乡市容环境管理局市政站的下属单位，永寿县城乡市容环境管理局市政站和北广场办公室对北广场的社会公益性岗位工作人员负有监管职责。李某作为永寿县城乡市容环境管理局市政站副站长，分管北广场，刘某、李某2作为永寿县北广场办公室副主任，是管理考评奖惩公益性岗位工作人员的直接负责人，均对冒名顶替一事负有监管职责。
公诉机关据此认为，被告人刘某、李某、李某2违反公益性岗位管理规定，未认真履行监管职责，致使他人冒名顶替上岗长达一年之久，最终导致死亡，并给国家造成经济损失48.7万元，三被告人的行为均触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，构成玩忽职守罪，并提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，请求依法判处。并认为几被告人认罪态度好，可从轻处罚，建议对几被告人判处拘役或者免予刑事处罚。
被告人刘某、李某、李某2均辩称，对事实无异议，认识到自己的错误，希望从轻处理。
经审理查明,永寿县北街健身广场（下称“北广场”）属于永寿县城乡市容环境管理局市政站管辖，永寿县城乡市容环境管理局市政站和北广场办公室对北广场的社会公益性岗位工作人员负有监管职能；永寿县北广场办公室副主任刘某（主持工作）、李某2是负责管理考评奖惩公益性岗位工作人员的直接负责人，负有监管职责；永寿县城管局市政站直接管理全县各广场办公室，副站长李某主管北广场，对广场的工作人员及一线作业人员（社会公益性岗位工作人员）进行监督管理。根据《陕西省公益性岗位开发管理暂行办法》和《咸阳市公益性岗位管理暂行办法》的有关规定，公益性岗位禁止冒名顶替，公益性岗位管理、检查、监督的相关单位和经办人员必须严格履行职责，严禁徇私舞弊、失职渎职。
2014年8月份，永寿县北广场公益性岗位工作人员王某向北广场办公室副主任刘某提出让其堂兄王某2（出生于1953年11月13日，年满60周岁）顶替自己在北广场上班，刘某同意后并将此事告知了永寿县城乡市容环境管理局市政站副站长李某（分管北广场），李某予以默许。从2014年9月至2016年1月29日，王某2一直以王某的名义冒名顶替在永寿县北广场上班，北广场副主任李某2在协助刘某管理及负责办公室工作期间，在明知王某2冒名顶替王某上班的情况下其本人也表示同意。2016年1月29日永寿县城乡市容环境管理局市政站组织人员在永寿县北广场给树上挂灯笼，当日刘某、李某、李某2均在现场，11时许王某2在递灯笼时不慎从梯子上摔下，经陕西省核工业二一五医院抢救无效于次日死亡，2016年1月30日永寿县城乡市容环境管理局与王某2家属达成民事赔偿协议，赔付王某2各项费用共计48.7万元。
上述事实有以下经当庭举证、质证、认定的证据证实：
1、立案决定书，证实该案于2016年5月20日被永寿县人民检察院立案侦查。
2、户籍证明信及身份证各三份，证实三被告人的基本信息。
3、陕西省核工业215医院住院病案病历复印件1份、死亡注销证明1份，证实王某2出生于1953年11月13日，于2016年1月29日18时入院治疗，诊断为急性特重型闭合性颅脑损伤，2016年1月30日9时死亡。
4、永寿县城乡市容环境管理局于2016年5月18日提供的赔偿协议、公证书各1份，证实因王某2死亡，永寿县城乡市容环境管理局与王某2家属达成赔偿协议，支付王某2家属赔偿金48.7万元，并经永寿县公证处公证。
5、永寿县城乡市容环境管理局提供的《永寿县城乡市容环境管理局职能配置、岗位设置和人员编制方案》、《市政站领导班子组成》、《市政站职责》、《北街健身广场管理办公室人员组成》、《北街广场管理办公室职责》、《市政站职能》、《副站长职责》、《永城管发[2012]23号文件》，证实永寿县城乡市容环境管理局是永寿县政府直属的事业单位，市政站是永寿县城乡市容环境管理局的下属单位，被告人李某于2012年2月1日任市政站副站长，负责市政站全盘工作；被告人刘某于2008年6月任北街健身广场管理办公室副主任，负责广场全盘工作；被告人李某2于2012年6月任北街健身广场管理办公室副主任，协助刘某管理及负责办公室工作。
6、永寿县人力资源和社会保障局提供的《市政站一线工人花名册》和证明各1份，证实王某是永寿县城乡市容环境管理局市政站社会公益性岗位在岗人员。
7、《北广场一线作业人员签到册》（2015年1至3月）、《电子签到单》（10月、12月），证实2015年的签到册上王某的签名和电子签到单上王某的签到均为王某2所签。
8、永寿县城乡市容环境管理局提供的2014年元月至2015年12月工资表，证实2014年9月份至2015年12月份工资为王某的签名实际是由王某2领取的。
9、永寿县城乡市容环境管理局提供的《永城管发[2016]7号关于对王某2意外事故相关责任人的处理决定》1份及《永寿县城乡市容环境管理局关于对王某2意外事故相关责任人处理情况的报告》1份，证实永寿县城乡市容环境管理局因被告人刘某、李某、李某2明知王某2顶班违反有关规定，没有阻止，导致王某2死亡，故给予被告人刘某、李某、李某2警告处分。
10、《陕西省公益性岗位开发管理暂行办法》、《咸阳市公益性岗位管理暂行办法》文件各1份，证实冒名顶替公益性岗位是违规行为，发现后应当辞退；公益性岗位开发、管理、安置、聘用、检查、监督的相关单位和经办人员必须严格履行职责，严禁徇私舞弊、失职渎职，若有违法依法依纪处理。
11、证人孙某（系永寿县城乡市容环境管理局副局长）证言，证实王某2出事后,赔偿家属48.7万元。
12、证人张某（系王某2之妻）、王某、王某3、马某证言，证实王某2014年8月开始在永寿县北广场顶替王某上班，直至2016年1月29日出事当天。
13、证人马某（系永寿县城乡市容环境管理局局长）证言，证实王某2在北广场冒名顶替王某上班一事是出事后才知道的。
14、被告人刘某、李某、李某2的供述与辩解，证实2014年9月至2016年1月29日期间，王某2冒名顶替王某上班，三人均知晓但并未制止，后王某2因挂灯笼摔伤死亡。
本院认为，被告人刘某、李某、李某2明知王某2是冒名顶替王某上班，不符合社会公益性岗位管理规定，且王某2本人已年满60周岁，超过法定的企业职工退休年龄，三被告人不认真履行职责，监管不到位，并未对此顶替行为予以制止，造成王某2死亡。根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，几被告人作为事业单位中从事公务的人员，符合玩忽职守罪的犯罪主体，均构成玩忽职守罪。关于公诉机关指控的几被告人给国家造成经济损失48.7万元一节，因该赔付数额是永寿县城乡市容环境管理局与死者家属进行协商达成的协议，没有经过法定的审核程序，故对此节不予支持。三被告人认罪态度好，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚，根据本案的性质、情节及社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第三十七条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第七条之规定，判决如下：
被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人李某2犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省咸阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张阿娟
人民陪审员 王月莉
人民审判员 苏 娟
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 宋 飞