浙江省温州市瓯海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0304行初39号
原告计玉柱,男,1946年4月4日出生,汉族，住浙江省温州市。
被告温州市公安局瓯海区分局，住所地温州市瓯海区娄桥街道瓯海大道1166号。
法定代表人黄伟军，局长。
委托代理人林建克，温州市公安局瓯海区分局工作人员。
被告温州市瓯海区人民政府，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路6号。
法定代表人王振勇，代区长。
委托代理人金毕成、徐成坦，温州市瓯海区人民政府工作人员。
第三人叶治台，男，1967年12月12日出生，住温州市鹿城区。
原告计玉柱诉被告温州市公安局瓯海分局（以下简称“瓯海公安局”）、温州市瓯海区人民政府（以下简称“瓯海区政府”）、第三人叶治台治安管理行政处罚一案，原告于2016年9月1日向本院提起行政诉讼,本院于同日受理后，于2016年9月2日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月20日公开开庭进行了审理。原告计玉柱，被告瓯海公安局负责人郑裕军、委托代理人林建克，被告瓯海区政府委托代理人金毕成、徐成坦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
瓯海公安局于2016年5月5日作出温瓯公（南）不罚决字[2016]第10013号不予行政处罚决定书，认定：2015年11月24日上午，叶治台在温州市瓯海区三垟街道生态园管委会内因计玉柱在走廊上吵闹，与计玉柱发生争吵，双方发生肢体接触。计玉柱称被叶治台殴打。经调查，叶治台殴打他人违法事实不能成立。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对叶治台不予行政处罚。原告不服，向被告温州市瓯海区人民政府申请行政复议。被告瓯海区政府于2016年8月15日作出温瓯政复决字[2016]10号行政复议决定书，决定维持被诉不予行政处罚决定。
瓯海公安局在法定期限内向本院提供证据如下：1.受案登记表，证明受案经过；2.叶治台的询问笔录，证明其与计玉柱发生纠纷的经过；3.计玉柱的询问笔录，证明其与叶治台发生纠纷的经过；4.贺某的询问笔录，证明本案的事发经过；5.现场勘验笔录，证明叶治台裤子上有脚印，计玉柱脖子皮肤发红；6.调取证据清单；7.调取证据通知书，证据6-7证明调取现场监控资料；8.体表原始伤情记录表二份，证明检查计玉柱、叶治台的伤情记录；9.鉴定意见通知书，证明二次鉴定结论送达情况；10.鉴定书二份，证明计玉柱的伤势经二次鉴定结果均为未达轻微伤标准；11.查获经过，查获情况；12.身份证明，证明当事人身份证明；13.行政处罚告知笔录，证明行政处罚前的告知情况；14.不予行政处罚决定书，证明对叶治台不予行政处罚；15.送达回执，证明不予行政处罚决定书已向计玉柱送达；16.行政复议决定书，证明复议维持了不予处罚决定。
瓯海公安局并提供《中华人民国内共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项作为其作出行政处罚决定的法律依据。
原告计玉柱诉称：2015年11月24日上午，温州市瓯海区三垟街道生态园管委会（以下简称“生态园管委会”）副主任叶治台在生态园管委会内因琐事殴打原告，致原告受伤，原告当即报警。事发后，原告即被送往温州医科大学附属第一医院进行治疗，被诊断为：××。2016年5月5日，温州市公安局瓯海区分局作出[2016]10013号《不予行政处罚决定书》，认定第三人叶治台的违法事实不能成立。综上所述，原告认为，第三人殴打原告的行为由现场监控予以证明，事实清楚，证据确实充分，应依法给予第三人行政处罚，被告在没有查清事实的基础上，作出的不予行政处罚决定书违法。据此，请求判令撤销被告所作的不予行政处罚决定书并对第三人做出行政处罚决定。
原告计玉柱在法定期限内向本院提供下列证据：1.不予行政处罚决定书、行政复议决定书、送达回证，证明被诉具体行政行为，决定书的认定与事实不符；2.鉴定意见通知书及照片，证明鉴定结果；3.门诊病历，证明原告受伤的事实；4.医疗费收据等票据、检查报告单，证明医疗费用；5.交通费发票等票据。
被告瓯海公安局辩称：原告认为第三人存在殴打原告的事实不成立。第三人按住原告肩膀的目的是让原告坐在走廊的椅子上，劝阻原告到生态园管委会主任王爱香办公室，第三人按住原告肩膀时手指头刮到原告的脖子，但没有证据证明叶治台有殴打计玉柱的故意行为。以上事实有第三人的陈述和申辩，原告的陈述和申辩、证人证言等证据印证。被告依法对第三人作出不予行政处罚的决定，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告瓯海区政府辩称：一、被告瓯海区政府作出的行政复议决定程序合法。2016年7月4日，原告向被告瓯海区政府提交行政复议申请。瓯海区政府经审查后，于同日受理该行政复议。次日向瓯海公安局送达了答复通知书，瓯海公安局于7月8日向瓯海区政府提交了答复书及证据材料。瓯海区政府经审查后，于8月15日作出复议决定，维持瓯海公安局的不予处罚的决定。二、瓯海公安局不予处罚决定认定事实清楚，证据确凿，复议决定结论正确。本案中，第三人叶治台在阻拦原告前往温州市生态园管委会主任办公室时用手按住申请人的肩膀事实清楚，证据确凿。原告称被第三人叶治台掐住脖子，但无证据予以印证。瓯海公安局根据案情，作出不予处罚的决定并无不妥，虽办案期限超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定期限，但对原告的权利不产生实际影响，属程序瑕疵，瓯海区政府予以指正。因此，瓯海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持的复议决定合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告瓯海区政府在法定期限内向本院提供下列证据:1.行政复议申请书及证据材料；2.行政复议申请收据，证明2016年7月4日原告向被告提出行政复议申请；3.行政复议受理通知书及送达回执，证明被告瓯海区政府同日受理原告的行政复议申请；4.行政复议答复通知书及送达回证，证明7月5日要求瓯海公安局答复；5.参加行政复议通知书及送达回证，证明7月12日通知第三人叶治台参加复议；6.行政复议答复书，证明瓯海公安局于7月8日作出复议答复；7.行政复议决定及送达回证，证明8月15日作出行政复议决定。
被告瓯海区政府并提供《中华人民国内共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作为其作出维持不予行政处罚复议决定的法律依据。
第三人叶治台未作答辩，也未提供证据。
经庭审质证，1.二被告对原告提供的证据均无异议，本院均予以采纳，但原告提供的证据不能证明第三人有实施殴打原告的行为。2.原告对被告瓯海公安局提供的证人贺某跟叶治台的谈话笔录的合法性有异议，认为二份谈话笔录同时进行的，不符合法定程序，并认为被告瓯海公安局的办案程序超期，对证据的其他方面和其他证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告瓯海区政府对被告瓯海公安局提供的证据均无异议。本院认为，根据被告瓯海公安局提供的证据可以证明对证人贺某和叶治台的调查笔录分别在不同的时间段完成，原告的异议没有事实根据，不予采信。被告瓯海公安分局提供的证据真实、合法，本院均予以采信，对于办案程序是否超期的问题，本院在下文中一并阐述。3.原告认为被告瓯海区政府作出的复议决定的认定与事实不符，对证据的其他方面均无异议。被告瓯海公安局对被告瓯海区政府的证据均无异议。本院认为，原告提出的质证意见没有事实依据和证据支持，不予采纳，对被告瓯海区政府提供的上述证据，本院均予以采信。
根据以上采信的证据结合当事人的陈述，本院确认以下事实：
2015年11月24日上午，原告在温州市瓯海区三垟街道生态园管委会的走廊上吵闹，第三人为了劝阻原告到生态园管委会主任王爱香办公室时与计玉柱发生争吵，第三人用手按住原告肩膀试图让原告坐到走廊的椅子时手指刮到原告的脖子，致原告脖子微红。经鉴定，原告伤势经鉴定未达到轻微伤程序。第三人殴打原告的违法事实不能成立。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，决定对叶治台不予处罚。原告不服，于2016年7月4日向被告瓯海区政府提起行政复议。2016年8月15日，被告瓯海区政府作出温瓯政复决字[2016]10号行政复议决定书，决定维持被告瓯海公安局作出的不予行政处罚决定。
本院认为：被告瓯海公安局根据原告陈述、第三人陈述、现场目击证人的证言及现场监控视频等证据认定第三人未实施殴打原告的行为，并且证据之间能相互印证，本案事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，被告对第三人作出了不予处罚的行政决定，适用法律正确。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，被告瓯海公安局于2015年11月24日受理该案，同年12月23日延长办案期限30日，2016年5月5日作出处理决定，扣除鉴定所需时间，仍超出了法定的办案期限，但对申请人的权利不产生实际影响，属程序瑕疵，被告瓯海区政府也已在复议时予以指正。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，行政复议机关对行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。另据该法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。被告瓯海区政府受理原告的行政复议申请后，依法进行审查，在法定的期限内作出了行政复议决定，并无不当。综上，被诉不予行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原告要求撤销被告瓯海公安局作出的不予行政处罚决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告计玉柱的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告计玉柱负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 李 瑞 加
人民陪审员 周加陆人民陪审员陈金国
二〇一六年十二月二十日
代书 记员 舒 晨
附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项
一、判决适用的法律条文
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：……（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……
《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
……
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
……
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、当事人应知的相关事项
1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号31×××511。
2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。
3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。