浙江省绍兴市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）浙06民终1927号
上诉人（原审原告）:张尧钗，女，1963年10月8日出生，汉族，住嵊州市。
委托诉讼代理人：裘兆侠，嵊州市城关法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：嵊州市甘霖镇过祝山村村民委员会，住所地：嵊州市甘霖镇过祝山村。
法定代表人：吕浙平。
委托诉讼代理人：钱雷岗、张宁来，嵊州市甘霖法律服务所法律工作者。
上诉人张尧钗因与被上诉人嵊州市甘霖镇过祝山村村民委员会不当得利纠纷一案，不服浙江省嵊州市人民法院（2018）浙0683民初2467号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月17日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
张尧钗上诉请求：撤销一审判决，依法改判支持上诉人的一审诉讼请求。事实和理由：1、被上诉人一审提交的证据不足以证明一审认定的事实。上诉人抽签得到社会保障名额后交过三次款，两次是交给村里共计29000元，20000元有发票，9000元没有发票。一次是直接交到社保局，金额为68040元，这是规定缴纳的养老保险金。上诉人向村里交款并非自愿，一审认定上诉人自愿交款不是事实。被上诉人将上诉人所交款项用于合作医疗也不是事实。上诉人所在村有征地补偿款476万元，2017年1月27日发放的6000元补助款来源是该征地补偿款。2、一审判决适用法律错误。上诉人自己向社保部门缴纳了养老保险金68040元，社保指标获得合法合理。上诉人参加抽签，目的是获得养老保障。抽签前上诉人与被上诉人为收款事项未经过协商，被上诉人在主体不对等的情况下收取上诉人款项，根本不体现公平原则。社会保障指标数量不能实现失土的老龄人群全覆盖时，被上诉人可以用安置补偿款调正，而不能用社会保障指标附加经济利益摊售。一审对本案法律适用理解错误。
被上诉人嵊州市甘霖镇过祝山村村民委员会答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
张尧钗一审起诉请求判令：被告返还原告人民币20000元。
一审法院认定事实：嵊州市甘霖镇过祝山村由原过村、祝村、横山头下村合并设立。2015至2016年期间，因建造杭绍台高速公路等需要，原告所在的横山头下自然村部分土地被征用，横山头下自然村并因此获得69个可以享受失土农民养老保障指标。因失土农民养老保障的指标仅69人，而横山头下自然村可以享受的人员较多，2017年1月15日，经村民代表会议讨论，确定参照甘霖镇查村的名额分配办法，在该自然村中女性年满50周岁、男性年满60周岁以上的村民以抽签的方式确定69人；参加抽签人员在抽签之前每人须缴纳20000元保证金，如抽中则20000元不予退还，如没有抽中则20000元予以退还。1月21日，经过抽签，原告等69名村民获得失土农民养老保障指标；同日，横山头下自然村对该69名失土农民以每人20000元予以开具相应的发票。后经社保部门确认该69名失土农民于2017年2月13日参加了社会养老保障。另认定，横山头下自然村在收到原告等69名村民的各20000元款后的2017年1月25日，经村民代表会议讨论，对该款项以每人补贴1000元的形式补贴村民在2016-2018年期间的农村合作医疗保险，并于1月27日发放，同时发放的有高速公路征用款5000元。
一审法院认为：不当得利是指没有合法根据，使他人受到损失而自己获得了利益。不当得利的构成要件为：一方获得利益；他方受到损失；获得利益与受到损失之间有因果关系；获得利益没有合法根据。综观本案，首先，因原告所在的横山头下自然村土地被征用后获得69个失土农民养老保障指标，而该自然村失土农民人员较多。基于该事实且该69个失土农民养老保障指标的分配不涉及过村、祝村，该自然村召开在该自然村的村民代表会议讨论决定69个失土农民养老保障指标在女性年满50周岁、男性年满60周岁以上的村民中以抽签的方式产生，并要求参加抽签人员在抽签之前须缴纳20000元保证金，如抽中则保证金不予退还，如未抽中则予以退还。因此，上述条件的设置符合公平原则，并不违反法律的规定；其次，根据法律规定，法人、非法人组织依照法律或者章程规定的议事方式和表决程序作出决议的，该决议行为成立；村民代表会议依法应由村民委员会召集，有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。但因横山头下自然村的失土农民养老保障指标的分配不涉及过村、祝村，且横山头下自然村根据村民代表会议所作出的讨论决定而产生的69个失土农民养老保障人员已经社保部门确认并参加了社会养老保障，可视为对横山头下自然村村民代表会议所作出的讨论决定的追认；再次，民事法律行为可以基于双方或者多方的意思表示一致成立,也可以基于单方的意思表示成立。在横山头下自然村村民代表会议作出69个失土农民养老保障指标产生的年龄条件、产生方式及缴纳保证金等条件设置后，原告等村民参加了抽签并有包括原告在内的69人抽中，横山头下自然村在该69人抽中后对20000元保证金开具了发票，且该69人在此后已经实际取得了失土农民养老保障资格。因此，符合条件的村民参加抽签的行为可视为系其对村民代表会议的邀约所作出的承诺，且该邀约与承诺所达成的合同已经实际履行；因原告等人参加了抽签，在抽中后已经实际取得了失土农民养老保障资格，并享受了失土农民养老保障，应当说在履行该合同中已实际受益且利益大于付出，故在达成目的后要求返还在抽签时经横山头下自然村村民代表会议讨论设立的保证金，不符合民事主体从事民事活动应当遵循诚信原则；最后，横山头下自然村在收取了中签村民的20000元后，部分款项已经以补贴农村合作医疗保险的形式发放至包括原告在内的村民，对款项的处分也不违反法律的禁止性规定。综上，在本次失土农民养老保障资格的取得及享受中，原告等人虽然缴纳了20000元款项，但原告并未因此而受到损失，被告亦未获得利益，故原告的诉讼请求于法无据，该院依法不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决：驳回原告张尧钗的诉讼请求。案件受理费300元，依法减半收取150元，由原告张尧钗负担。
二审中，上诉人向本院提交了《被征地农民参加职工基本养老保险缴费通知》一份及嵊州社保现金缴费凭证一份。被上诉人未提交新的证据。本院组织双方当事人进行了证据交换与质证。本院认证认为，上诉人提交上述证据欲证明其已按照社保局规定缴纳了相关费用。被上诉人对该事实无异议。本院对上述证据予以确认。
本院经二审审理查明的事实与一审判决认定的一致。
本院围绕当事人的上诉请求与理由审查认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十五条规定：人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。第二十六条规定：村民代表会议依法应由村民委员会召集，有三分之二以上的组成人员参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。《中华人民共和国民法总则》第一百三十四条第二款规定：法人、非法人组织依照法律或者章程规定的议事方式和表决程序作出决议的，该决议行为成立。上诉人所在的嵊州市甘霖镇过祝山村横山头下自然村有村民代表30人。因此，该自然村24名村民代表对该自然村在土地被征用后有69名村民可以享受失土农民养老保障指标的名额分配及产生办法所作的决议及该自然村28名村民代表对该自然村69名失土农民分别缴纳的20000元款项的分配方式所作的决议合法、有效。上诉人及其他参与涉案事项抽签、交款、领取医疗补足费用的村民亦以实际行动认可了上述事项，因此上诉人主张交款非自愿，收款未经协商，所交款项未用于支付合作医疗费用显然与事实不符，本院不予采信。上诉人主张被上诉人向其收取20000元构成不当得利，然根据本案查明事实，被上诉人向上诉人收取20000元具有合法依据，且上诉人因缴纳了该20000元获得了抽签的机会，通过抽签获得了失土农民养老保障指标，其并未因此遭受损失，被上诉人将上诉人缴纳的20000元用于支付该村的合作医疗费用，其自身亦未因此获益，故一审法院认为被上诉人不构成不当得利，上诉人的主张不成立，并无不当，本院予以维持。
综上所述，上诉人张尧钗的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费300元，由上诉人张尧钗负担。
本判决为终审判决。
审判长 夏 鸿
审判员 韦 玮
审判员 姚 瑶
二〇一八年六月十五日
书记员 余建维