浙江省象山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬象行初字第10号
原告郑婷婷。
法定代理人丁晓伟。
委托代理人冯军（特别授权代理），浙江丹峰律师事务所律师。
被告象山县民政局，住所地浙江省象山县丹西街道西谷路266号。
法定代表人张有为，局长。
委托代理人张路宁（特别授权代理），浙江信大律师事务所律师。
委托代理人林琼（特别授权代理），象山县民政局工作人员。
第三人林海挺。
原告郑婷婷诉被告象山县民政局婚姻行政登记一案，于2015年3月9日向本院起诉，本院于同日受理后，于2015年3月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案的处理与林海挺有法律上的利害关系，本院于2015年3月19日依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2015年3月27日公开开庭审理了本案。原告郑婷婷及其法定代理人丁晓伟、委托代理人冯军，被告象山县民政局的委托代理人张路宁、林琼到庭参加诉讼，第三人林海挺经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年7月14日，原告郑婷婷和第三人林海挺至被告象山县民政局婚姻登记处申请办理离婚登记，当场共同递交了婚姻证明、离婚协议书、身份证、户籍证明等材料。婚姻登记员就有关事项对双方进行询问后，双方在担任监视人的婚姻登记员面前分别填写了《申请离婚登记声明书》，被告审查后认为双方符合离婚条件，准予离婚。同日，被告向原告和第三人核发了离婚证（离婚证号l330225-2014-000972）。
被告象山县民政局于2015年3月19日向本院提供作出具体行政行为的证据如下：1.离婚登记审查处理表复印件1份，用以证明被告于2014年7月14日作出准予郑婷婷与林海挺离婚的行政行为；2.郑婷婷和林海挺的户口簿、身份证，结婚证和离婚协议书复印件各1份，用以证明郑婷婷和林海挺依法提供了办理离婚时所需审查的全部资料；3.协议离婚告知书复印件1份，用以证明被告依法对原告就协议离婚注意事项进行告知，特别说明原告承诺其为完全民事行为能力人；4.申请离婚登记声明书复印件1份，用以证明原告为自愿离婚并承诺其为完全民事行为能力人；5.离婚登记询问笔录复印件1份，用以证明被告就相关事宜对郑婷婷和林海挺进行询问后并没有发现其存在不能办理离婚登记的事由。
被告象山县民政局向本院提供的作出涉案婚姻行政登记的法律法规依据：《中华人民共和国婚姻法》第三十一条、《婚姻登记条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条。
原告郑婷婷起诉称，其自幼较同龄人发育迟缓，智能明显低于常人。2010年6月，原告受刺激后发病，经象山县第三人民医院诊断为精神分裂症、××，住院治疗57天未愈，病情有所缓解后出院。2013年3月14日，原告经人介绍与第三人林海挺登记结婚，于2014年2月8日生育女儿林欣怡。2013年10月，原告受刺激后病情加重，于2014年4月15日重新入院治疗，诊断为精神分裂症、轻度××及显著的行为障碍，住院治疗52天未愈，病情有所缓解后出院。平时，原告稍受刺激就会语无伦次、行为怪异、喜怒无常甚至大小便失禁，极易产生暴力行为，完全依靠精神类药物控制病情，且药剂量逐步加大才能抑制发作，稍作观察即可发现原告的行为举止和神态有别于常人。2014年7月14日，第三人将原告带至被告处办理离婚登记，被告明知原告为严重的精神××人（××人证号33022519891104862163b，载明精神三级），却未尽合理审慎的审查义务，违法为第三人和原告办理离婚登记手续并核发离婚证。2015年1月15日，绍兴文理学院司法鉴定中心受象山县人民法院委托，出具司法鉴定意见书，确认原告离婚时无民事行为能力，象山县人民法院作出（2014）甬象民特字第8号民事判决书，宣告原告为无民事行为能力人。
综上，原告系精神分裂症、××患者，离婚时无民事行为能力，根据《婚姻登记条例》第十二条的规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力人的离婚，婚姻登记机关应不予受理。现被告不但受理且进行了离婚登记并核发离婚证，其行为明显违法。请求法院确认被告于2014年7月14日作出的准予原告郑婷婷与第三人林海挺离婚登记（离婚证号l330225-2014-000972）的行为违法，并撤销该登记。
原告郑婷婷于起诉时向本院提供的证据如下：1.原告及法定代理人身份证、村委会证明复印件各1份，用以证明原告及法定代理人主体适格；2.结婚证复印件1份，用以证明原告与第三人原系合法夫妻；3.离婚登记审查处理表复印件1份，用以证明被告为原告与第三人办理离婚登记的事实；4.象山县第三人民医院住院病案首页、出院录复印件各2份，用以证明原告从2010年7月起发病一直未治愈；5.××人证复印件1份，用以证明原告精神××三级；6.司法鉴定意见书及补充意见、民事判决书复印件各1份，用以证明离婚时原告系无民事行为能力人。
被告象山县民政局答辩称，被告于2014年7月14日向原告郑婷婷和第三人林海挺核发离婚证的行为，实体审查和程序适用均符合法律规定。一、核发离婚证法律依据充足，实体符合法律规定。根据《中华人民共和国婚姻法》第三十一条及《婚姻登记条例》第十一条规定，被告只对原告和第三人申请离婚时提供的户口簿、身份证、结婚证、离婚协议书的真实性进行审查，其他事项并不在被告实质审查范围内，是否自愿离婚，是否属于完全民事行为能力人或限制民事行为能力人等内容，被告采取询问方式作形式性审查。原告在其填写的《申请离婚登记声明书》中已承诺其具有完全民事行为能力，被告也作了相应询问。二、离婚证核发程序合法。原告和第三人向被告婚姻登记处申请办理离婚登记，被告于同日受理。被告工作人员在依法审查资料、询问当事人的基础上确认二人系自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见，于当天向二人核发离婚证。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人未提出陈述意见亦未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：
对被告提供的证据1到5，原告质证后对证据的真实性没有异议，对合法性提出异议，认为原告为无民事行为能力人，其在申请离婚时作出的相关行为没有法律效力。经与原件核对无异，本院对上述证据的真实性予以认定。
对原告提供的证据1，被告质证后对该证据真实性没有异议。对村委会证明内容提出异议，认为村委会无权指定丁晓伟作为原告监护人，且没有证据显示丁晓伟和原告为共同居住，按照法律规定××人的监护人应该为近亲属，故丁晓伟不能作为其监护人；对证据2和3，被告质证后没有异议，认为原告对结婚、离婚有自己的判断能力；对证据4和5，被告质证后对证据真实性没有异议，认为原告意识清，有沟通能力。经与原件核对无异，本院对上述证据真实性予以认定；对证据6，被告质证后对证据真实性没有异议，对合法性提出异议，认为相关鉴定人员并没有到被告处询问原告当时登记离婚状况，所以不具有合法性。对民事判决书的真实性、合法性没有异议。被告认为申请人为原告父亲，丁晓伟不能代原告提起诉讼。本院认为，该鉴定机构具有鉴定资质且原告的民事行为能力已被生效判决认定，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以认定。
根据上述对证据的认证，结合原、被告庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下：
2014年7月14日，原告郑婷婷和第三人林海挺至被告象山县民政局婚姻登记处申请办理离婚登记，当场共同递交了婚姻证明、离婚协议书、身份证、户籍证明等材料。婚姻登记员就有关事项对双方进行询问后，双方在担任监视人的婚姻登记员面前分别填写了《申请离婚登记声明书》，被告审查后认为双方符合离婚条件，准予离婚。同日，被告向原告和第三人核发了离婚证（离婚证号l330225-2014-000972）。
另查明，原告郑婷婷于2010年6月和2014年4月因受刺激发病至象山县第三人民医院治疗，病情缓解后出院。经诊断，原告被确认为精神分裂症、××。根据绍兴文理学院司法鉴定中心作出的绍文司鉴中心（2014）精鉴字第528号鉴定意见书及补充说明，本院（2014）甬象民特字第8号民事判决书宣告原告为无民事行为能力人。原告父母均为××人且离异，原告随其父共同生活。原告及第三人在诉讼期间均未再婚。
本院认为，根据《中华人民共和国民法通则》第十四条、第十七条第一款第（五）项的规定，关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人住所地村民委员会同意的可作为监护人。原告郑婷婷父母均为聋哑残疾人，丁晓伟为原告婶婶愿意担任监护人，且经原告住所地村民委员会指定，丁晓伟作为原告监护人提起诉讼，符合法律规定。
根据《中华人民共和国婚姻法》第三十一条、第三十二条规定，男女双方可通过行政程序或诉讼程序离婚。离婚作为一种民事法律行为，行为人必须具有相应的民事行为能力。本案中，原告郑婷婷和第三人林海挺通过行政程序离婚，从形式上看，双方系自愿离婚，且已对子女、财产等问题协商一致并共同签署了离婚协议书，但经审理审明，原告自2010年起罹患精神疾病，曾两次住院治疗，经鉴定并由生效民事判决确认原告在与第三人办理离婚时属无民事行为能力人。根据《婚姻登记条例》第十二条第（二）项规定，婚姻登记机关不予受理属于无民事行为能力的当事人的离婚登记，故原告和第三人离婚不能适用行政程序，不属于婚姻登记机关受理范围。被告象山县民政局作为象山县婚姻登记机关，按照相关规定办理本县居民离婚登记是其法定职责，但其在办理原告和第三人离婚登记时，未尽合理审慎的审查义务，在原告客观上不能完全真实表达自己意愿的情况下，对双方离婚登记申请受理审查并登记核发离婚证，违反法定程序，该离婚登记依法不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
撤销被告象山县民政局于2014年7月14日向原告郑婷婷和第三人林海挺核发的离婚证（离婚证号l330225-2014-000972）。
本案受理费50元，由被告象山县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 蒋晓瑜
代理审判员 盛耀耀
人民陪审员 郑存祥
二〇一五年四月二十日
代书 记员 楼赛赛
附法律、法规、司法解释条款：
一、《中华人民共和国民法通则》
第十四条规定无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。
第十七条规定无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：
……
（五）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的；
……
二、《婚姻登记条例》
第十二条办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：
……
（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；
……
二、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（二）具体行政行为有下列情况之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
……
3.违反法定程序的；
……