北京市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）二中民终字第13086号
上诉人（原审原告）张振涛，男，1970年3月9日出生。
被上诉人（原审被告）北京市房山区城关农民用水协会，住所地北京市房山区城关街道兴房大街8号。
法定代表人崔华银，会长。
委托代理人施易，北京市博维律师事务所律师。
委托代理人翟晓阳，男，1976年9月5日出生。
上诉人张振涛因劳动争议一案，不服北京市房山区人民法院（2015）房民初字第11714号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
2015年7月，张振涛起诉至原审法院称：我于2013年1月1日进入北京市房山区城关农民用水协会（以下简称城关农民用水协会）工作，职位管水员，工资2500元。现城关农民用水协会违法解聘我，为维护我合法权益，特提起诉讼，请求法院确认我与城关农民用水协会于2013年1月1日至2015年3月1日期间存在劳动关系，并依法判令城关农民用水协会：1.支付我2014年1月1日至2015年3月1日未签书面劳动合同双倍工资差额67500元；2.支付我2013年1月1日至2015年3月1日未休年休假工资3450元；3.撤销解聘我的决定。
城关农民用水协会辩称：我单位为社团法人，业务范围为管理用水分会，系受房山区水务局委托代管管水员队伍。张振涛是管水员，其每月补贴是经北京市财政局、房山区财政局、房山区水务局层级拨付，最后由我单位支付给张振涛，我单位与张振涛之间不存在劳动关系，不同意张振涛的诉讼请求。
原审法院经审理认为：本案争议焦点为张振涛与城关农民用水协会之间是否存在劳动关系。确认用人单位与劳动者之间存在劳动关系应当符合下列条件：用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；劳动者提供的劳动是用人单位的业务组成部分。本案中，张振涛、城关农民用水协会双方一致认可，张振涛经城关农民用水协会招聘担任片级管水员一职，从事辛庄村、新街村、龙宝峪村、瓦井村、南韩继村的供水设施维护等工作，城关农民用水协会按季度支付张振涛相应补贴。但从双方签订的《片级农村管水员管护责任书》可知，张振涛、城关农民用水协会之间关于管护责任范围、管护任务、管护补贴等内容的具体约定，均是以《北京市农民用水协会及农村管水员队伍建设实施方案》文件精神为依据，片级管水员系接受区水务局、农民用水协会、镇政府三方考核，且从城关农民用水协会提交的京政办发（2006）41号、京水务农（2006）74号、京财农（2006）2307号、房水文（2013）102号等文件来看，张振涛所享受的片级农村管水员补贴标准，系依据行政机关的相关文件确定，并非由张振涛、城关农民用水协会双方经自愿协商确定，而该补贴亦来源于财政拨付，并非由城关农民用水协会的自有资金支付。综合考量上述情况，张振涛与城关农民用水协会之间并不存在劳动法律意义上的人身隶属和劳动管理关系，张振涛所获报酬的性质亦为补贴，而非工资，据此，张振涛与城关农民用水协会之间的关系不符合劳动关系的构成要件。张振涛基于劳动关系存续而要求城关农民用水协会支付未签劳动合同二倍工资、未休年休假工资、撤销解聘决定等诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。据此，原审法院于2015年10月判决：驳回张振涛的诉讼请求。
判决后，张振涛不服，上诉至本院称：第一、我与城关农民用水协会符合法律、法规规定的主体资格；第二、我接受城关农民用水协会的管理，从事城关农民用水协会安排的有报酬的工作；第三、城关农民用水协会按行政机关的指令承担了行政机关要求的工作内容，并且安排我承担相应的工作。以上内容足以认定双方存在劳动关系。据此，张振涛请求二审法院改判支持其原审诉讼请求。城关农民用水协会同意原审判决。
经审理查明：2013年1月31日，张振涛经公开选聘至城关农民用水协会担任片级管水员，同日，张振涛与城关农民用水协会签订《片级农村管水员管护责任书》，该责任书约定张振涛的管护期限为2013年2月16日至2014年2月16日，双方并约定管护补贴的发放方式和标准为片级农村管水员完成管护任务与管护目标及要求后，通过区水务局、所辖农民用水协会、镇政府三方考核后，按季度领取2200元／月的绩效补贴，片级管水员考核为优秀的，另可领取每月200元的绩效补贴奖励。张振涛、城关农民用水协会分别在责任书尾部签字、盖章。此后，张振涛不定期至辛庄村、新街村、龙宝峪村、瓦井村、南韩继村巡视，负责水源地保护、供水设施维护、河道排水沟管护和用水计量管理等工作。城关农民用水协会依照责任书的约定按季度为张振涛发放补贴。2014年1月1日，张振涛与城关农民用水协会续签管护期限为2014年1月1日至2014年12月31日的《片级农村管水员管护责任书》。
2015年1月1日，张振涛与城关农民用水协会签订《片级农村管水员管护责任书补充协议》，约定双方签订的《片级农村管水员管护责任书》受民法相关法律保护，不受劳动法及劳动合同法保护，此劳务协议履行中出现的合同争议，双方协商解决。2015年2月28日，城关农民用水协会出具解聘告知书，表明根据管水员管理制度及工作绩效和表现，张振涛不适合管水员的工作，自2015年3月1日起，城关农民用水协会解除与张振涛签订的《农民用水协会片级农村管水员管护责任书》。
另查明，2006年6月22日，北京市人民政府办公厅发布《北京市人民政府办公厅转发市水务局等部门关于建立本市农村水务建设与管理新机制意见的通知》（京政办发（2006）41号），通知要求：“建立农民用水协会，作为农村水务建设与管理的主体，承担村安全饮水、水源保护、污水治理、节水管理、用水管理、河道管护等相关工作。农民用水协会属于社会团体法人，下设农村管水员。农村管水员的主要职责是机井管理、用水计量、水资源费征收、河道管护等工作。结合农民就业安置工作，组建农村管水员队伍。每村按工作量合理确定农村管水员人数，全市确定1万名左右农村管水员，由市级财政按照每人每月500元的标准给予补贴，经费由水源地保护专项资金列支。农村管水员实行公开竞争选定，培训后持证上岗。水务部门负责对管水员进行培训和考核。各有关部门也要加强对农民用水协会的行业指导、业务培训和政策支持。”
2006年8月2日，北京市水务局、北京市财政局发布京水务农（2006）74号《关于下达我市农村管水员数量的通知》，核定房山区农村管理员1100名。2006年10月26日，北京市财政局、北京市水务局发布京财农（2006）2307号《关于印发﹤北京市农村管水员专项补贴资金管理暂行办法﹥的通知》，明确规定北京市农村管水员专项补贴资金由市财政局按照补贴资金额度在水资源费中的水源地保护专项资金中筹集，并在年初预算中安排。北京市农村管水员专项补贴资金补贴标准为每人每月500元。2013年6月8日，北京市房山区人民政府批转同意《北京市房山区水务局关于房山区农村管水员改革的情况报告》（房水文（2013）102号）。该文件显示，北京市房山区水务局于2012年对管水员队伍进行了改革，片级管水员由农民用水协会统一管理，补贴标准为每人每月2500元。
后张振涛以城关农用水协会为被申请人向北京市房山区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称房山仲裁委）申请仲裁，请求裁决：1.确认2013年1月1日至2015年3月1日期间与城关农民用水协会存在劳动关系；2.城关农民用水协会支付2014年1月1日至2015年3月1日未签劳动合同双倍工资差额67500元；3.城关农民用水协会支付2013年1月1日至2015年3月1日未休年休假工资3450元；4.撤销解聘决定。2015年7月10日，房山仲裁委作出京房劳人仲字（2015）第1146号裁决书，驳回了张振涛的申请请求。张振涛不服仲裁裁决，提起诉讼。
以上事实，有京房劳人仲字（2015）第1146号裁决书、解聘告知书、京政办发（2006）41号、京水务农（2006）74号、京财农（2006）2307号及房水文（2013）102号文件、片级农村管水员管护责任书、片级管水员区域管理划分表、补贴发放表、解聘告知书以及当事人陈述等证据在案佐证。
本院认为：《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发（2005）12号）第一条规定，同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位的业务组成部分。而根据《北京市人民政府办公厅转发市水务局等部门关于建立本市农村水务建设与管理新机制意见的通知》（京政办发（2006）41号），农民用水协会作为农村水务建设与管理的主体，承担村安全饮水、水源保护、污水治理、节水管理、用水管理、河道管护等相关工作。农民用水协会属于社会团体法人，下设农村管水员。农村管水员的主要职责是机井管理、用水计量、水资源费征收、河道管护等工作。农村管水员由市级财政按照每人每月500元的标准给予补贴，经费由水源地保护专项资金列支。农村管水员实行公开竞争选定，培训后持证上岗。水务部门负责对管水员进行培训和考核。由此可知，张振涛作为农村管水员实行的是公开竞争选定机制，由水务部门进行培训，接受区水务局、农民用水协会、镇政府三方考核。从城关农民用水协会提交的京政办发（2006）41号、京水务农（2006）74号、京财农（2006）2307号、房水文（2013）102号等文件来看，张振涛所享受的片级农村管水员补贴标准，系依据行政机关的相关文件确定，并非由张振涛、城关农民用水协会双方经自愿协商确定，而该补贴亦来源于财政资金，并非由城关农民用水协会的自有资金支付，且张振涛所获报酬的性质亦为补贴，而非工资，原审法院据此认定张振涛与城关农民用水协会之间的关系不符合劳动关系的构成要件，并无不当。张振涛基于劳动关系存续而要求城关农民用水协会支付未签劳动合同二倍工资、未休年休假工资、撤销解聘决定等诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。张振涛的上诉请求，依据不充分，本院不予支持。
综上，原审法院所作判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，本院判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费5元、二审案件受理费10元，均由张振涛负担（均已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 窦江涛
代理审判员 贾高俊
代理审判员 董和平
二〇一五年十二月四日
书 记 员 黄雅楠