内蒙古自治区赤峰市红山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0402行审56号
原告陶某，男，1958年2月28日出生，蒙古族，赤峰残联退休干部，住赤峰市。
委托代理人李某1，赤峰市长青法律服务所法律工作者。
被告赤峰市房屋交易产权管理中心，住所地赤峰市红山区长青街中段。
法定代表人李某2，主任。
委托代理人陈某，赤峰市房屋交易产权管理中心职工。
第三人中国农业银行股份有限公司赤峰红山支行，住所地赤峰市红山区长青街十中对过。
法定代表人赵某，行长。
委托代理人曹某，中国农业银行股份有限公司赤峰红山支行职员。
委托代理人侯某，内蒙古信华律师事务所律师。
第三人赤峰云厦房地产开发有限公司，住所地赤峰市红山区原社队企业管理局5楼。
法定代表人温某。
第三人高某，男，其他自然情况不详。
原告陶某不服被告赤峰市房屋交易产权管理中心（下称市房管中心）为第三人中国农业银行股份有限公司赤峰红山支行（下称农行红山支行）颁发赤房权红山区他字第XXXX号《房屋他项权证》，于2016年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告市房管中心及第三人农行红山支行送达了起诉状副本及应诉通知书。以公告方式向第三人赤峰云厦房地产开发有限公司（下称云厦房产开发公司）、高某送达了起诉状副本及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年1月10日公开开庭审理了本案。原告陶某的委托代理人李某1，被告市房管中心的委托代理人陈某，第三人农行红山支行的委托代理人曹某、侯某到庭参加诉讼。第三人云厦房产开发公司、高某经本院合法传唤均未到庭，本案现已审理终结。
被告市房管中心根据权利人的申请及提供的有关材料，依据《城市房地产抵押管理办法》的有关规定，为第三人农行红山支行颁发了赤房权红山区他字第XXXX号《房屋他项权证》。被告市房管中心在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为时的证据、依据：即房地产抵押登记档案一册，其中包括：房地产抵押合同、不动产销售发票、商品房预售合同、法定代表人证明书及授权委托书、房屋他项权登记申请书、城镇房屋权属登记审批书、商品房销售面积统计表、身份证复印件及商品房预售许可证。市房管中心认为以上证据均证明办证收件齐全，履行了内部审批手续，颁证程序合法有效。
原告陶某诉称，2002年10月11日，原告与第三人云厦房产开发公司签订了《商品房买卖合同》，约定第三人云厦房产开发公司将红山区出售给原告。由于第三人云厦房产开发公司的原因，一直未办理房屋产权登记手续。后通过民事诉讼，红山区人民法院作出（2015）红民初字第4410号民事判决，确定涉案房屋归原告所有。原告携该判决到被告处办理房屋产权登记手续时得知，第三人高某将涉案房屋抵押给了第三人农行红山支行，被告为第三人农行红山支行颁发了第XXXX号《房屋他项权证》，被告以此为由，拒为原告办理产权过户手续。现请求撤销被告为第三人农行红山支行颁发的赤房权红山区他字第XXXX号《房屋他项权证》。为支持其诉讼请求，原告向本院提供如下证据：（2015）红民初字第4410号民事判决书及法律文书生效证明，该判决书确认：1、陶某与云厦公司签订的商品房买卖合同有效。2、位于赤峰市红山区房屋一处归陶某所有。
被告市房管中心辩称，经调档核实，涉诉房屋坐落于红山区，抵押种类为在建工抵押。根据双方的申请，我中心依法启动登记程序，为农行红山支行颁发了第XXXX号《房屋他项权证》，办理此证收件齐全，程序合法，法律依据明确。在办理房屋他项权登记时，我方并不知晓原告的购房行为。请求人民法院维持我中心作出的行政行为。
第三人农行红山支行述称：原告诉状中的中国农业银行赤峰市红山区支行错误，应当更正为中国农业银行股份有限公司赤峰红山支行。以下为本行答辩意见：一、原告起诉程序错误。原告没有证据证明其先向被告申请过房屋产权登记，即提起本案诉讼程序错误；二、原告没有任何合法有效的证据证明其起诉书所说的红山区房屋归原告所有。三、农行红山支行是第XXXX号房屋他项权的抵押权人，高某是抵押人，红山区法院（2015）红民初字第4410号民事判决书追加抵押人高某为第三人，而没有追加抵押权人农行红山支行为第三人，程序错误，因为农行红山支行为抵押权人，与陶某的民事诉讼有利害关系，应当追加为第三人；四、原告所提供的其与云厦房产开发公司签订的落款时间为2002年10月11日的《商品房买卖合同》不是2002年10月11日签订的，而是2006年以后形成的，这份合同不真实，不能作为原告主张撤销他项权证的依据。综上：原告诉讼请求不能成立，以上答辩意见请法院采纳，驳回原告诉讼请求。为支持其诉讼请求，第三人农行红山支行向本院提供如下证据：1、2002年10月29日填写的房屋他项权申请书，证明进行房屋他项权利登记。2、房地产抵押合同，证明涉案房屋高某因贷款抵押给农行红山支行，并经过被告审查。3、商品房预售合同，证明房屋买受人是高某，出售人是云厦房产开发公司，当时是在建房屋，不可能进行房屋买卖，故该份合同是真实的合同。4、云厦房产开发公司与陶某签订的合同是《商品房买卖合同》，证明第一、房屋属于在建工程，不可能进行房屋买卖；第二、虽然合同签订于2002年10月11日，但这个版本的合同在2006年后才启用，因为赤峰市房产管理局的称呼是2006年以后才开始启用的，此前叫赤峰市房地产管理处，说明此合同虚假。
第三人云厦房产开发公司、高某未答辩亦未提交相关证据。
经庭审质证：原告对被告提供的证据真实性无异议，对证明内容有异议，原告与第三人云厦房产开发公司签订的《商品房买卖合同》发生在2002年10月11日，被告与第三人高某设定抵押是在2002年11月4日，因此被告与第三人农行红山支行、高某的行为侵犯了原告的合法权益，被告未尽到严格审查义务。第三人农行红山支行对被告提供的证据的真实性合法性及关联性均无异议，被告为第三人农行红山支行颁发第XXXX号他项权证时，原告没有到被告处办理合同登记备案，而云厦房产开发公司和陶某签订的《商品房买卖合同》首页明确告知，必须到被告处现场登记签字，第三人高某与云厦房产开发公司签订的商品房预售合同，并到被告处办理了预告登记。被告对原告提供的证据的真实性无异议，但（2015）红民初字第4410号民事判决遗漏了当事人农行红山支行，且我中心作出具体行政行为尽到了严格的审查义务，并无过错。第三人农行红山支行对原告提供的证据的真实性无异议，但是作为抵押权人与民事争议有利害关系，民事诉讼遗漏了农行红山支行，剥夺了农行红山支行的诉权。原告对第三人农行红山支行提供的证据的真实性无异议，第三人高某与第三人农行红山支行虽然签订了抵押贷款合同，但并没有实际发放贷款，履行合同，农行红山支行并没有损失。被告对第三人农行红山支行提供的证据均无异议。
本院对原告提供的证据予以采信，对被告及第三人农行红山支行提供的证据及抗辩理由不予采纳。
经审理查明，2002年10月11日，原告与第三人云厦房产公司签订了《商品房买卖合同》。原告购买了云厦房产开发公司开发建设的位于赤峰市红山区房屋一处。合同签订后，原告即付清房款，第三人云厦公司将房屋交付原告入住至今。2002年11月1日，云厦房产开发公司又与第三人高某签订了《商品房预售合同》，将售予原告的房屋，又出售予第三人高某，高某将该房抵押给了第三人农行红山支行，并在被告处办理了房屋他项权登记。2002年11月4日，被告为第三人农行红山支行颁发了赤房权红山区他字第XXXX号《房屋他项权证》。2015年9月29日，原告以云厦房产开发公司为被告、高某为第三人向本院提起民事诉讼。请求其与第三人云厦房产开发公司签订的《商品房买卖合同》有效，并判令被告协助办理房屋产权登记手续。2016年3月21日，本院作出（2015）红民初字第4410号民事判决，判令：”一、原告陶某与被告赤峰云厦房地产开发有限责任公司签订的商品房买卖合同有效；二、位于赤峰市红山区房屋一处归原告陶某所有。”判决生效后，原告持该份民事判决到被告处办理房屋登记手续时，被告以该房已设定房屋他项权为由，拒为原告办理房屋产权登记。被告在为权利人办理房屋他项权利登记时，未向登记机关提供房屋权属证书。现原告请求撤销被告为第三人农行红山支行颁发的赤房权红山区他字第XXXX号《房屋他项权证》。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十九条二款”申请房屋他项权利登记，权利人应当提交房屋权属证书......”的规定，被告在为权利人办理房屋他项权利登记过程中，申请人未向登记机关提交房屋权属证书，被告即为申请人进行房屋他项权利登记并为权利人颁发《房屋他项权证》，其行为违反上述规定。且涉案房屋依据本院作出的（2015）红民初字第4410号民事判决，已判归原告所有，现原告要求撤销被告为第三人农行红山支行颁发的赤房权红山区他字第XXXX号《房屋他项权证》的诉讼请求，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：
撤销被告赤峰市房屋交易产权管理中心于2002年11月4日为第三人中国农业银行股份有限公司赤峰红山支行颁发的赤房权红山区他字第XXXX号《房屋他项权证》。
案件受理费50元，由被告承担。邮寄送达费100元，由原、被告及第三人各承担20元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 胡亚强
审 判 员 白英林
人民陪审员 张秀梅
二〇一七年二月十七日
书 记 员 张 冰