安徽省天长市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）天行初字第00013号
原告：刘德俊，农民。
委托代理人：路之平，安徽天道律师事务所律师。
被告：天长市人民政府，住所地安徽省天长市商务中心10楼。
法定代表人：朱大纲，天长市人民政府市长。
委托代理人：董学文，天长市人民政府副市长。
委托代理人：王志远，天长市人民政府法制办公室主任。
第三人：华福昌，农民。
本院2015年10月19日立案受理原告刘德俊诉被告天长市人民政府其他行政行为行政登记案，10月23日向被告天长市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。天长市人民政府于2015年11月2日向本院提交书面答辩状，作出被诉行政行为所依据的证据，法律规范性文件的纸质文本。2015年11月11日，华福昌收到本院通知其作为第三人参加诉讼的书面通知。本院依法组成合议庭，于2015年11月23日公开开庭审理了本案。原告刘德俊及其委托代理人路之平，被告天长市人民政府的副职负责人董学文及其委托代理人王志远，以及第三人华福昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
天长市人民政府2013年应华福昌申请，经公示无其他主体表示有权属争议后，向其发放了地理位置、面积等登记内容与该政府2004年向华福昌颁发的《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》无异的皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》。刘德俊2015年10月向人民法院提起行政诉讼，要求撤销天长市人民政府2013年向华福昌颁发的水域滩涂养殖证。
天长市人民政府于2015年11月2日向本院提交了华福昌延展养殖权期限的申请表等证据材料、天长市人民政府登记发证的证据和所依据的规范性文件（《水域滩涂养殖发证登记办法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》）的纸质文本如下：
1.《中华人民共和国水域滩涂养殖证申请表》，证明第三人华福昌在2013年5月15日向天长市人民政府申请颁发水域滩涂养殖证，申请使用期限5年，水域滩涂坐落在沂湖杨村与永丰搭界处，具体四至范围为东至N32°46′6.3″E119°0′3.8″，西至N32°46′1.9″E118°59′58.5″，南至N32°46′2.2″E119°0′2.3″，北至N32°46′6.9″E118°59′59.7″。面积1.575公顷。
2.天长市渔政渔港监督管理站《关于天长市永丰街道办事处华福昌申请办理<水域滩涂养殖使用证>情况的公示》及张贴该公示的照片，证明天长市农业委员会授权天长市渔政渔港监督管理站工作人员于2013年5月18日现场勘测，调查情况属实，于2013年5月18日在杨村镇人民政府张贴《关于天长市永丰街道办事处华福昌申请办理<水域滩涂养殖使用证>情况的公示》，公示了申请人、申请内容、现场勘测、调查结果，公示书上载明“如对上述公布的水域滩涂使用权和其他相关内容等有异议者，请于2013年5月29日前，到我站书面反映。逾期无异议，即视为公布的权益有效，我站将报送天长市人民政府核发水域滩涂养殖使用证。”公示期内，没有异议者。登记发证所依据的基础事实是存在的。
3.皖天长市（淡）养证［2013］第00003号水域滩涂养殖证和《中华人民共和国水域滩涂养殖证申请表》，证明天长市人民政府2015年5月30日核准登记，并于2015年6月10日，经核准登记后向华福昌颁发了天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》。
4.《水域滩涂养殖发证登记办法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》，旨在说明天长市人民政府授权同级政府渔业行政主管部门进行养殖证登记发证行为程序符合《水域滩涂养殖发证登记办法》第五条、第六条、第七条的规定。
刘德俊诉称：刘德俊上世纪五十年代在原天长县杨村公社大寨圩圩东荒滩上开荒出十几亩，常年用于种植菱角出售等。2000年左右，华福昌将其中的6亩圈作鱼塘，并许诺每年给些鱼吃作为补偿，但一直没有给鱼吃。2015年刘德俊对华福昌提起民事诉讼，庭审中得知天长市人民政府2013年已经将包括刘德俊上世纪五十年代在其上开荒的水域滩涂地发包给华福昌经营，并颁发了相关的水域滩涂养殖证。刘德俊认为，天长市人民政府颁证行为、程序违反了农业部《水域滩涂养殖发证登记办法》以及国务院办发[1996]23号《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》第三项的规定，严重侵害了刘德俊的合法权益。请求判决撤销天长市人民政府颁发的皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》，诉讼费由天长市人民政府负担。
天长市人民政府辩称：即使刘德俊上世纪五十年代在原天长县杨村公社大寨圩圩东荒滩上开过荒，该处沂湖边滩涂的所有权属于国家所有的性质并不因此改变。2004年，华福昌已经利用滩涂养殖有数年。其时，应华福昌申请，天长市人民政府就其实际使用滩涂养殖的地域登记发证（天府（淡）养证[2004]第S0443号《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，使用者华福昌、使用期限10年，面积1.575公顷），符合国务院办发[1996]23号《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》的政策规定，没有侵害刘德俊的合法权益，登记发证并无不妥。
《水域滩涂养殖发证登记办法》2010年7月1日起施行，天府（淡）养证[2004]第S0443号《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》将于2013年9月期限届满。2013年5月15日，华福昌申请使用证期限延展到2018年5月14日，水域、滩涂地理坐标及四至范围没有变更。天长市农业委员会是天长市人民政府渔业行政主管部门。天长市农业委员会授权天长市渔政渔港监督管理站工作人员于2013年5月18日现场勘测，确认养殖证拟核准地域在沂湖杨村与永丰搭界处，地理坐标具体四至范围为东至N32°46′6.3″E119°0′3.8″，西至N32°46′1.9″E118°59′58.5″，南至N32°46′2.2″E119°0′2.3″，北至N32°46′6.9″E118°59′59.7″，面积1.575公顷。该站工作人员在天长市杨村镇人民政府张贴《关于天长市永丰街道办事处华福昌申请办理<水域滩涂养殖使用证>情况的公示》并拍照存证，公示了申请人身份证信息、核准养殖使用地域位置、地理坐标、异议提出的方式及期限。公示期内，没有权属异议者，天长市人民政府遂依照《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定，审核报批材料后于2013年6月5日制作了皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》，6月10日，颁发给华福昌本人。
综上所述，天长市人民政府认为，该政府整个养殖证发证登记行为符合《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定公示、审核、登记、发证程序，程序合法，登记认定事实清楚，证据充足，并不侵害刘德俊的权益，请求法院判决驳回原告刘德俊的诉讼请求。
华福昌述称：华福昌户承包责任田临沂湖。华福昌1999年开发、利用责任田垂直下方的荒滩地，圈地之初，也没有提出异议。2004年，华福昌申请、天长市人民政府发证。2013年华福昌申请延展养殖权期限，政府部门测量和公示，没有人提出过异议。华福昌依法领取水域滩涂养殖证、利用荒地，并未干涉他人合法权益。请求法院公正判决。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：1.关于天长市人民政府提供的证据材料，庭审质证过程中，本院没有发现证据的收集程序有瑕疵，证据材料与待证的案件事实之间具有关联性，采为定案证据，可以证明天长市人民政府接受华福昌申请延展使用权期限，工作人员现场勘测华福昌利用滩涂的位置（四至范围）、地理坐标、面积的事实；可以证明天长市渔政渔港监督管理站有关工作人员2013年5月18日在天长市杨村镇人民政府张贴《关于天长市永丰街道办事处华福昌申请办理<水域滩涂养殖使用证>情况的公示》，公示了拟发证的基本内容和提出异议的方式、期限；可以证明公示期间未见异议者，天长市人民政府渔业行政部门天长市农业委员会2013年5月30日审核并经同级人民政府审批同意，于2013年6月5制作了水域滩涂养殖证，2013年6月10日向华福昌本人发放水域滩涂养殖证的事实。2.关于刘德俊提供的证据材料（落款2014年11月12日向天长市杨村镇人民政府递交过的《报告》、落款2015年7月23日并加盖“天长市杨村镇桥南村民委员会”公章印的《证明》，其文字内容（上世纪五十年代刘德俊曾在某处开荒过）与本案的待证事实无关联，该证明不采纳为本案定案证据。
经审理查明：华福昌户承包责任田在天长市杨村镇与永丰镇交界处的沂湖边。2000年前后，华福昌将紧邻自家承包责任田，东至邱广清户低田、西至大寨圩农田、南至华福昌户责任田、北至高桂宝户低田的沂湖边1.575公顷滩涂地改造，用于水产养殖。2004年8月31日，华福昌向天长市农业委员会递交《申请领取水域滩涂养殖使用证的报告》，就前述1.575公顷土地申请使用证，经天长市农业委员会审核同意后，天长市人民政府核准养殖使用期限2004年1月1日至2013年12月31日。2004年9月2日，天长市人民政府向华福昌发放了天府（淡）养证[2004]第S0443号《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》。登记材料《审批表》“养殖使用权属情况”栏内记载为“国有”。
2013年5月15日，华福昌申请养殖使用权期限延展到2018年5月14日。天长市农业委员会授权天长市渔政渔港监督管理站工作人员于2013年5月18日现场勘测，确认养殖证核准地域沂湖杨村与永丰搭界处，地理坐标具体四至范围为东至N32°46′6.3″E119°0′3.8″，西至N32°46′1.9″E118°59′58.5″，南至N32°46′2.2″E119°0′2.3″，北至N32°46′6.9″E118°59′59.7″，面积1.575公顷。同日，天长市渔政渔港监督管理站工作人员在杨村镇人民政府张贴《关于天长市永丰街道办事处华福昌申请办理<水域滩涂养殖使用证>情况的公示》，公示书载明了申请人华福昌身份证信息，拟核准养殖使用地域位置、地理坐标，异议应以书面方式到天长市渔政渔港监督管理站提出，异议期限为2013年5月29日前，逾期无异议即视为公布的权益有效，管理站将报送天长市人民政府核发水域滩涂养殖使用证。公示期内，没有权属异议者。天长市人民政府遂依照《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定，审核后继续确认华福昌为前述地理坐标范围内国有水域、滩涂养殖权人，于2013年6月5日制作了皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》，6月10日，颁发给华福昌本人。
2014年，刘德俊到天长市信访局信访。刘德俊2015年6月18日向天长市人民法院提起民事诉讼，要求华福昌“立即停止侵害、恢复原状；返还6亩水面使用权，赔付损失。”2015年9月24日，天长市人民法院开庭审理该案，诉讼调解未达成协议。同日华福昌申请撤回民事起诉，天长市人民法院裁定准许。
2015年10月19日，刘德俊向本院提起行政诉讼。
本院认为：综合双方诉讼陈述和举证、质辩意见，确定本案争议的焦点为，1、本案被告天长市人民政府有否对本案的所诉的登记发放“皖天长市（淡）养证［2013］第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》”的行政职权；2、被告天长市人民政府水域滩涂养殖证延展登记的程序是否合法，登记确认水域滩涂养殖权是否准确，是否损害刘德俊的合法权益。
1、《水域滩涂养殖发证登记办法》2010年7月1日起施行。该办法第二条第一款规定，县级以上地方人民政府依法规划或以其他形式确定可以用于水产养殖的水域滩涂。该办法第三条规定，使用水域、滩涂从事养殖生产，由县级以上地方人民政府核发养殖证，确认水域滩涂养殖权。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门负责水域、滩涂养殖发证登记具体工作。由此可见，天长市人民政府具有水域滩涂养殖证登记发证的职权。
2、《水域滩涂养殖发证登记办法》第十八条、第五条规定了养殖证延展登记条件，乃是申请人在期限届满60日前，持养殖证向原发证登记机关办理延展手续，并提交申请表、申请人主体身份的有关证明。天长市农业委员会是天长市人民政府渔业行政主管部门。2013年5月，天府（淡）养证[2004]第S0443号《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》确认的水域滩涂养殖权人华福昌申请养殖权期限延展到2018年5月14日。华福昌的申请符合《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定。
天长市农业委员会授权天长市渔政渔港监督管理站进行现场勘测、公示，公示的内容清晰，在公示期内没有权属异议者的情形下才送交审批、登记、发证，不可谓不谨慎。皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》登记的内容与2004年登记的内容相比较，只是地理坐标登记得更精确了一些而已，除延展了养殖使用权期限外，本质上没有什么不同。2013年的登记、发证，实质是养殖权期限延展登记。登记经办机关接受申请人申请后，按照养殖权初始登记规定的程序，公示期满后，还是没有申请人以外的主体主张权属争议，继续对天府（淡）养证[2004]第S0443号《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》登记的水域滩涂养殖权四至范围予以确认登记，程序不违反《水域滩涂养殖发证登记办法》的规定。
物尽其用、地尽其利，不对环境生态产生负面影响，符合政策，应得到鼓励。华福昌2004年登记养殖权后到2013年之间一直在利用着养殖权证书所确认的那块土地。此间，刘德俊一直没有提出权属争议。即使刘德俊上世纪五十年代利用过养殖权证书登记范围内的部分国土，并不因此取得排除人民政府代表国家依法规划、利用国有土地的权利。刘德俊在行政诉讼中提交的证据材料无非意在主张刘德俊曾开发利用过相关国土，并不说明华福昌的养殖权证书所记载的内容有误。刘德俊主张天长市人民政府登记发证严重侵害其权益，没有事实根据。
综上所述，天长市人民政府发证、登记行为，有事实根据，符合行政规章的相关程序规定。刘德俊请求判决撤销天长市人民政府向华福昌颁发的皖天长市府（淡）养证[2013]第00003号《中华人民共和国水域滩涂养殖证》的诉讼请求，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘德俊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘德俊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 周玉祥
审 判 员 卢 林
人民陪审员 万有富
二〇一六年三月七日
书 记 员 芦加保
附适用的规范性条文
《水域滩涂养殖发证登记办法》
第二条本办法所称水域、滩涂，是指经县级以上地方人民政府依法规划或者以其他形式确定可以用于水产养殖业的水域、滩涂。
本办法所称水域滩涂养殖权，是指依法取得的使用水域、滩涂从事水产养殖的权利。
第三条使用水域、滩涂从事养殖生产，由县级以上地方人民政府核发养殖证，确认水域滩涂养殖权。
县级以上地方人民政府渔业行政主管部门负责水域、滩涂养殖发证登记具体工作，并建立登记簿，记载养殖证载明的事项。
第五条使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的，应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，并提交以下材料：
（一）养殖证申请表；
（二）公民个人身份证明、法人或其他组织资格证明、法定代表人或者主要负责人的身份证明；
（三）依法应当提交的其他证明材料。
第六条县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当在受理后15个工作日内对申请材料进行书面审查和实地核查。符合规定的，应当将申请在水域、滩涂所在地进行公示，公示期为10日；不符合规定的，书面通知申请人。
第七条公示期满后，符合下列条件的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当报请同级人民政府核发养殖证，并将养殖证载明事项载入登记簿：
（一）水域、滩涂依法可以用于养殖生产；
（二）证明材料合法有效；
（三）无权属争议。
登记簿应当准确记载养殖证载明的全部事项。
第十八条水域滩涂养殖权期限届满，水域滩涂养殖权人依法继续使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的，应当在期限届满60日前，持养殖证向原发证登记机关办理延展手续，并按本办法第五条规定提交相关材料。
因养殖水域滩涂规划调整不得从事养殖的，期限届满后不再办理延展手续。
第二十二条本办法自2010年7月1日起施行。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。