乌拉特后旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）乌后刑初字第48号
公诉机关乌拉特后旗人民检察院。
被告人王某，男，1980年5月29日出生于乌拉特后旗，汉族，大专文化，中共党员，曾任内蒙古自治区某站站长，住内蒙古自治区杭锦后旗（户籍地内蒙古自治区乌拉特后�）。2013年6月3日因涉嫌玩忽职守罪被乌拉特后旗人民检察院决定刑事拘留，同年6月6日被变更为取保候审，2013年10月11日被本院取保候审。
辩护人图娅，乌拉特后旗法律服务援助中心律师。
辩护人贾智渊，内蒙古扬阳律师事务所律师。
乌拉特后旗人民检察院以乌后检刑诉（2013）43号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪，于2013年10月11日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2013年10月30日、12月9日、2014年4月24日公开开庭审理了本案，乌拉特后旗人民检察院指派代理检察员王晶出庭支持公诉，被告人王某及其辩护人图娅、贾智渊到庭参加诉讼。诉讼过程中，乌后旗检察院提出补充起诉并建议补充侦查一次，本院报请市中院批准，延期审理。现已审理终结。
乌后旗人民检察院指控，2013年5月3日11时40分左右，某公司第四采区1100米主平硐空压机风包内部自燃起火，引燃风包内存留的润滑油、积碳等可燃物质，产生大量一氧化碳有毒气体，随空气风管进入1000米外作业面上，加之通风不良，造成井下1080米及1030米分段工作面的作业工人4人中毒死亡、1人受伤。事故发生后，某公司向四名死亡工人亲属赔偿2965652.40元。被告人王某作为对呼和温都尔镇辖区内厂矿企业负有安全生产监督管理职责的某站站长，因其过失，在事故发生前没有对该企业的职工劳动防护用品的实际配备及使用情况、安全设备设施的维护保养和定期检测情况，以及企业对安全生产事故隐患的防范和应急措施进行认真细致的监督检查及督促整改，是导致该起事故发生的原因之一，被告人王某在该起事故中负有不可推卸的责任。公诉机关认为，被告人王某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和�刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王某辩称，自己在任职期间认真履行了工作职责，按要求每一季度都进行一次安全检测，但本起事故的发生是不可预见的，空压机不在自己检测工作范围内。空压机风包自燃原因是使用单位自行将出油口进行了改装，其次在日常检查工作中没有及时将风包内的积碳清除，且使用了不符合规格的润滑油，造成了本起事故的发生。
辩护人图娅提出，被告人王某在任职期间认真履行了工作职责，并没有马虎、不认真对待职责和义务，按照工作职责被告人王某每季度都到辖区企业进行安全生产检查，发生自燃的空压机风包的检测工作由有资质的部门出据，按照出据报告，被告人单位进行监督整改，此空压机检测为合格，这次事故的发生与被告人的工作职责没有直接原因，被告人王某无罪的�护意见。
辩护人贾智渊提出，被告人王某在自己授权的范围内认真履行了某站执法人员的职责。本案中，内蒙古金辉设备检验检测有限公司所出具的空压机的检测报告属合格，作为监督人员依据的检测报告是规范标准的。且巴彦淖尔市人民政府办公厅关于对《某公司采矿厂“5.03”较大中毒事故调查报告》的批复中认定此事故直接原因为空压机风包内积碳自燃产生大量一氧化碳经过高压风管，致有毒气体迅速扩散到作业面，工人缺乏救援知识盲目施救，导致事故发生。是事故发生的直接原因。对于监管不力没有必然的联系。被告人无罪的辩护意见。同时提供如下证据：1、乌拉特后旗呼和温都尔镇某站2013年度行政工作计划；2、2013年1月9日-4月25日呼和温都尔镇某站现场检查记录8份及整改指令书6份；3、证人王某某、白某某、徐某某、许某某证言4份；4、安全检验检�报告；5、某公司制定的综合应急援救预案；6、巴政办字（2013）223号巴彦淖尔市人民政府办公厅关于对《某公司采矿厂“5.03”较大中毒事故调查报告》的批复；7、内蒙古齐华矿业公司“5.03”中毒窒息死亡事故通过现场勘察及资料审查技术组对直接原因的分析意见；8、“5.03”较大事故死亡人数情况说明；9、王某情况说明；10、煤矿在用空气压缩机安全检测检验规范，检测周期为每三年至少一次；11、乌机编办发（2011）10号关于成立安全生产监察大队和基层某站等有关事宜的批复，基层某站为某局下属事业单位，机构规格为股级；12、乌政发（2013）44号关于乌后旗某局2013年度行政执法工作计划的批复。
经审理查明，2013年5月3日11时40分左右，某公司第四采区1100米主平硐一台空压机风包内部自燃起火，引燃风包内的润滑油、积碳等可燃物质，产生大量一氧化碳有毒气�，随空气风管进入1000米外作业面上，造成井下1080米及1030米分段工作面的作业工人4人中毒死亡、1人受伤。事故发生后，某公司向四名死亡工人亲属赔偿2965652.40元。被告人王某作为对呼和温都尔镇辖区内厂矿企业负有安全生产监督管理职责的某站站长，因其过失，在事故发生前没有对该企业的职工劳动防护用品的实际配备及使用情况、安全设备设施的维护保养和定期检测情况，以及企业对安全生产事故隐患的防范和应急措施进行认真细致的监督检查及督促整改。内蒙古金辉设备检验检测有限公司在无资质检测在用空气压缩机的储气罐、安全阀、润滑油闪点的情况下，出具了该空压机综合判定为合格的检验报告。被告人王某不正确履行职责，未发现该空压机的储气罐、安全阀、润滑油闪点没有进行检测的情形，致使某公司继续使用该空压机是导致该起事故发生的原�之一，被告人王某在该起事故中负有不可推卸的责任。
上述事实，有下列证据证实：
1、立案决定书证实，2013年6月3日乌后旗检察院决定对王某涉嫌玩忽职守一案立案侦查。
2、户籍证明证实，被告人王某基本情况。
3、乌拉特后旗安全生产监督管理局2011第14号任命通知证实，王某为呼和温都尔镇某站站长。
4、乌拉特后旗安全生产监督管理局2013第6号通知证实，王某主持呼和温都尔镇某站工作。
5、安全生产行政执法委托书证实，2013年1月2日起止2013年12月30日止乌拉特后旗安全生产监督管理局委托呼和温都尔镇某站行使部分法定行政执法权。
6、被害人刘某某、齐某某、崔某某、尚某某四人经乌后旗公安局法医学尸体检验证实，均系吸入有毒气体中毒死亡。
7、民事赔偿协议书证实，温州建设集团公司齐华矿业公司项目部已将四被害人各项经济损失全部赔偿，共计2965652.40元（包括处理事故费用130578.40元）。
8、现场检查笔录记载，温州建设集团乌拉特后旗齐华项目部第四采区位于呼和镇西北侧、大山脚下，第四采区开口朝南，背靠大山，洞口高3米、宽约5米，洞口西侧为进出矿井值班操作室。在见证人马某某和高某某的见证下，在某公司内部人员的指领下，从主平硐（入口）出发，向北行走约130米处为一倒“人”字岔道，由西侧岔道进入，为东西走向的巷道，由岔口向西行至35米处为空压机室，呈南北走向，位于巷道南侧，空压机房门为铁栅栏门，呈开启状，室内南北方向放置有三台空压机（最内侧的空压机已废置多年）进门第一台空压机出厂编号为704413，第二台空压机编号为704415。空压机室外侧距门口东一米处，靠巷道南侧60cm处的地面上可见三处三角形凹痕，因检测需要已将连接空压机的气罐和部分接管卸下，距最东�的三角凹痕东8米处，紧靠巷道南侧可见有原先连接气罐的输气铁管，空压机房门口东侧4米处，距巷道南侧壁88厘米处有被烧焦的胶管。沿空压机室东西巷道向东行至斜坡道，下斜坡道为1030工段。中心现场在南北巷道标号为N-3-5在建的风井口，该处巷道为东西走向，巷道顶东南端可见采掘下的大量碎石，碎石上部，矿洞顶端可见口径为80＊60cm的通风口，碎石坡下侧巷道内可见一长3.5米的风钻，巷道北侧壁距巷道口7.6米处可见一矿工安全帽。由斜坡道向上为1080段采区，该事故点巷道呈南北走向，距巷道口北侧9米处，巷道西侧壁顶端可见一口径为100＊90cm的顺露天井，天井西侧可见立放的梯子、和通向天井内侧的胶管。
9、内蒙古齐华矿业公司对“5.03”事故直接原因的分析意见证实，由于空压机风包内部自燃，产生大量一氧化碳，在压缩机压力的作用下，随空气风管进入1000米外作业面，造成四人中毒死亡。
10、巴彦淖尔市人民政府办公厅关于对《某公司采矿厂“5.03”较大中毒事故调查报告》的批复证实，被告人王某任乌拉特后旗呼和温都尔镇某站站长期间，贯彻《安全生产法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律、法规不力，未认真开展相关安全生产执法监察工作，对事故的发生应负监管方面的直接责任，四受害人均系在1080段—1030段工作人员。
11、证人赵某甲证言证实，2013年5月3日上午11时，我在某公司四采区进行巡查时突然井下停了电，1080段打来电话说有人被烟焖了，我就和赵某乙到了现场，发现了齐某某，便将他背了出来，其余的三人后来相继抬了出来。
12、证人邱某某证言证实，2013年5月3日发生事故时，我负责空压机检查，当时听到风包炸了，我就把变压器关了。
13、证人尹某甲证言证实，2013年5月3�上午，我、尹某乙、崔某某在1080段做检查，我下1055中段磨钻杆，磨好后我到1080平台上看到尹某乙被四五个人抬着往出走，刘某某和崔某某倒在了平台上，我就喊救人，之后我什么也不知道了。
14、证人许某某证言证实，风包和空压机日常的简单维修由自己进行，年检是委托有资质的单位进行，自己工作期间没有进行过年检。
15、证人白某某证言证实，在第四采区工作的工人没有配备自救设备。
16、证人尹某乙证言证实，2013年5月3日早，我、尹某甲、崔某某三人在1080地敲浮石，当时我和崔某某在梯子上，突然感到头晕就从梯子上摔了下来，等我醒来已经是下午两点多了。
17、证人陈某某证言证实，2011年对齐华第四采区的空压机进行过检测，没有对风包机及润滑油闪点进行检测，公司没有对风包、润滑油闪点检测的资质。
18、证人陈某丙证言证实，市某局要求�单位在2012年底前完善六大系统，到事故发生期间，没有收到市某局和旗某局的任何文件。
19、证人高某某证言证实，对公司使用的安全设备某部门检查过，不符合安全生产，有整改指令。
20、证人赵某丁证言证实，某部门只是对采矿方面进行检查，没有对井下空气浓度、通风风速、粉尘浓度进行检查。
21、证人郑某证言证实，在得知事故发生后立刻组织人员进行抢救，对该采区的风包排污口的位置改造，自己不知情。
22、证人梁某证言证实，事故发生时和尚某某一起在井下工作，在自己磨钻杆时发现尚某某倒下了，自己就往外背尚某某，背到电机车上准备往外拉时，发现没电了，自己就跑到正道喊人，然后就晕了过去。
23、内蒙古金辉设备检验检测有限公司资质证书证实，检验检测范围不包括空压机机油的检测资质。
24、内蒙古金辉设备检验检测有限公司2011�7月11日对某公司空气压缩机检测检验报告证实，所检验项目有两项不合格，分别为：噪声和风包出口管路无释压阀。综合判定为合格。此次检验没有对空压机风包超温保护、润滑油温度超限保护、压缩机油闪点、安全阀动作压力进行检测。
25、内蒙古金辉设备检验检测有限公司证明证实，公司对非煤矿山在用空气压缩机的储气罐（风包）、安全阀、润滑油闪点的检测无此资质。
26、被告人王某供述证实，自己任职期间的主要工作职责是对企业安全生产许可情况及安全生产责任的落实情况进行检查，还有企业自身的安全隐患排查治理情况进行检查。
以上证据经当庭举证、质证、认证，本院予以确认。
本院认为，被告人王某身为国家机关工作人员，理应恪尽职守，尽心尽力。但被告人王某疏忽大意，没有认真履行工作职责，玩忽职守，致四人死亡、企业遭受重大�济损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名能够成立，本院予以支持。被告人王某及其辩护人提出被告人王某在自己授权的范围内认真履行了某站执法人员的职责。内蒙古金辉设备检验检测有限公司所出具的空压机的检测报告属合格，作为监督人员依据的检测报告为规范标准的。且风包自燃不是本身质量引起的，是工作人员违反操作规范，导致有害气体扩散到了作业面，盲目的救援，导致次生事故的发生，对于监管不力没有必然联系的辩护意见，与查明事实不符，不予采信。内蒙古金辉设备检验检测有限公司资质证书及证明明确检测范围对在用空气压缩机的储气罐、安全阀、润滑油闪点没有检测资质，其公司出具了该空压机综合判定为合格的检验报告。被告人王某不认真审核检验报告，对该空压机的储气罐、安全阀、润滑油闪点没有进行检测的情形下，某公司继续使用该空压机，导致风包自燃，是该起事故发生的原因之一，被告人王某在该起事故中负有不可推卸的责任。且四被害人同在井下工作，中毒死亡。被告人王某的辩护人提出无罪的辩护意见，不予采信。鉴于被告人王某能够如实供述自己的罪行，认罪态度好，可依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，并经本院审判委员会讨论决议。判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提�上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 苗红艺
代理审判员 潘丽娟
人民陪审员 白 堂
二〇一四年五月二十二日
书 记 员 高 缘