福建省莆田市秀屿区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）秀民初字第3766号
原告中铁二十二局集团第三工程有限公司，住所地福建省厦门市，组织机构代码：。
法定代表人孙桐林，董事长。
委托代理人吴国章、黄艳玲，福建壶兰律师事务所律师，特别代理。
被告莆田市妈祖城开发建设有限公司，住所地福建省莆田市秀屿区，组织机构代码：。
法定代表人曾建寿，董事长。
委托代理人刘飞进、黄雪燕，福建众益律师事务所律师，一般代理。
原告中铁二十二局集团第三工程有限公司（以下简称中铁二十二局第三工程公司）诉被告莆田市妈祖城开发建设有限公司（以下简称妈祖城公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2013年8月15日受理后，依法组成合议庭，于2013年10月15日及11月14日、2014年9月4日、2015年9月6日公开开庭进行了审理。原告中铁二十二局第三工程公司的委托代理人吴国章、黄艳玲，被告妈祖城公司的委托代理人刘飞进、黄雪燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中铁二十二局第三工程公司诉称：2008年9月1日，其与被告妈祖城公司就莆田市湄洲湾北岸山亭乡下沙避风港防护工程签订《施工合同书》，约定合同（一期）造价为人民币98万元（以下货币均指人民币），按核定完成的工程量支付85%的进度款，预留15%作为工程尾款，待工程竣工验收合格并审核结算后，再支付至工程结算总价的95%，余下5%作为保修金，待一年期满后一次性付清。该合同还对各自的责任、工程质量、安全文明施工、物资供应、变更与索赔、工程验收、违约责任等作了约定。此后，原告依约进场施工并按期完工。2010年1月29日，被告召集举行了工程验收会议，参会各方一致同意质量评定为合格及对已完成工程量进行测量核实结算。2011年8月10日，原、被告进行工程数量和价款的确认，经结算，原告已完成工程量金额为3378028元，按合同优惠后金额计2905104元，被告已支付1003050元，结欠工程余款1902054元。请求判令被告偿还原告工程款共计1902054元。
被告妈祖城公司辩称：原告起诉超过诉讼时效，应驳回其诉讼请求；本案工程竣工结算未按合同约定报经财政审核，未达到付款条件，原告直接起诉缺乏依据。
在本院审理过程中，原告中铁二十二局第三工程公司对其主张提供以下证据：
1、原告企业营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明一组，欲证明原告诉讼主体资格。
2、《莆田市湄洲湾北岸山亭乡下沙避风港防护工程施工合同书》一份，欲证明原、被告签订施工合同，对合同总价、工程进度款的支付、各自的责任、工程质量、安全文明施工、物资供应、变更与索赔、工程验收、违约责任等作了具体的约定。
3、工程验收纪要、工程结算资料的说明、工程计算书、水利工程结算书、工程结算审核送审报告、工程结算一览表、工程款支付一览表一组，欲证明原告依约进场施工并按期完工，工程已经验收且确认合格；2011年8月10日经原、被告双方确认，原告施工的工程造价共计3378028元，按合同优惠后工程款计2905104元，扣除已支付工程款1003050元，被告尚欠原告工程款1902054元。
4、莆田市湄洲湾北岸山亭乡下沙避风港防护工程招标控制价、工程开工／复工报审表、开工报告表、施工图、竣工图、原告《关于莆田市财政投资评审中心工作联系函－01的复函》一组，欲证明原告已对莆田市财政投资评审中心提出的问题进行核实并回复说明。
对于上述证据，被告妈祖城公司的质证意见如下：
对证据1无异议。对证据2的真实性无异议，该合同明确约定工程最终付款要待财政审核后以审核结论作为付款依据，可证实本案工程付款条件未成就。证据3中，验收纪要存在时间涂改的问题，真实性有异议；工程结算资料说明的真实性、合法性均有异议，工程量实际完成情况应以现场实际签证为准；工程计算书、水利工程结算书为原告单方制作的结算材料，被告在封面上盖章仅系在报送审核过程中对材料完整性的确认，并非对结算内容的确认；被告在工程结算审核送审报告上盖章只是按送审要求加盖，不是对内容的确认，原告持有该送审报告等材料可证明工程竣工至今不能送财政审核，是因为原告未将相关材料移送相关部门造成的；工程结算一览表、工程款支付一览表系原告单方制作，不能作为定案依据。证据4中，对招标控制价、工程开工／复工报审表、开工报告表、竣工图无异议；施工图为复印件，真实性无法确认；复函系原告单方制作，所述内容应以原始材料能证实的情况为准。
本院经审查认为：被告对证据1无异议，本院予以认定。被告对证据2的真实性无异议，该证据的证明力可予确认。证据3中，验收纪要加盖有原、被告及监理单位、勘察单位、水电工程咨询公司的印章，其上填写的验收会议召集时间及落款时间的年份虽由2009年改为2010年，但对内容并无影响，且该改动后的时间与莆田市财政投资评审中心的审核报告中确认的竣工验收时间一致，故该验收纪要的真实性可予确认；工程结算资料的说明加盖有原、被告的印章，真实性可予确认；工程计算书、水利工程结算书、工程结算审核送审报告均有被告盖章，但因本案工程结算已委托财政审核，故在此不予审查；工程结算一览表、工程款支付一览表为原告单方制作，被告不予认可，本院不予认定。证据4中，被告对招标控制价、工程开工／复工报审表、开工报告表、竣工图无异议，本院予以认定；施工图为复印件，被告不予认可，本院不予认定；复函虽系原告单方制作，但与被告提供的相应复函内容一致，其真实性可予确认。
被告妈祖城公司对其主张提供以下证据：
1、被告企业营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明一组，欲证明被告诉讼主体资格。
2、工程支付情况表一份，欲证明被告已向原告支付工程款1003050元。
3、被告《关于莆田市财政投资评审中心工作联系函－01的复函》一份，欲证明被告已对莆田市财政投资评审中心提出的问题进行核实并回复说明。
经质证，原告中铁二十二局第三工程公司对上述证据均无异议，本院予以认定。
经原告中铁二十二局第三工程公司于2013年8月19日及11月6日申请、被告妈祖城公司同意，本院委托莆田市中级人民法院统一委托莆田市财政投资评审中心对本案工程结算进行财政审核。2015年8月6日，莆田市财政局作出莆市财建审结（2015）83号《莆田市财政局关于莆田市湄洲湾北岸山亭乡下沙避风港防护工程结算审核结论的通知》。对于该审核结论，原、被告经质证均无异议，本院予以认定。
根据以上有效证据及法庭调查，本院认定本案事实如下：
2008年9月1日，被告妈祖城公司与原告中铁二十二局第三工程公司签订《莆田市湄洲湾北岸山亭乡下沙避风港防护工程施工合同书》，约定工程内容为按施工图纸；资金来源为政府拔款；承包范围详见施工图纸；开工日期2008年9月10日、竣工日期2009年1月30日、总工期143天；工程质量标准为合格；合同价款暂定98万元；工程进度款根据合同约定的方式，按核定完成工程量的合同工程价款（工程量×综合单价×合同降幅系数）85%拨付，预留15%作为工程尾款，待工程竣工验收合格并审核结算后，再支付至工程结算总价的95%，余下5%作为保修金，保修金支付按保修协议执行；保修期为一年。合同第九条约定，发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。专用合同条款第35条约定，“工程完工后，双方应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算”，“本招标项目工程竣工结算报告依法应由财政部门审核（审查），审核（审查）期限以财政部门出具审核（审查）结果的日期为准，而不受其它任何规定期限的约束”，“发包人在审核（审查）单位完成审核（审查）后根据确认的竣工结算报告在14天内按合同向承包人支付工程竣工结算价款，工程质量保证（保修）金除外”。专用合同条款的补充条款第10条约定，“本工程工程量按实结算，并采取总价优惠结算，总造价优惠率为14%”。合同签订后，原告于2008年9月10日开工。2010年1月29日，被告召集施工、监理等单位举行工程验收会议。会议同意对本案工程进行验收，质量评定为合格，对已完工程量进行测量核实结算。被告共向原告支付工程进度款1003050元。2013年8月15日，原告以被告迟迟不支付工程余款为由，向本院提起诉讼。2015年8月6日，莆田市财政局作出《莆田市财政局关于莆田市湄洲湾北岸山亭乡下沙避风港防护工程结算审核结论的通知》，审核结论为“该项目送审造价2905104元，审定额2846074元，净核减59030元，净核减率2.03%”。原、被告对审核结论没有异议，但未达成调解。
综上所述，本院认为，原告中铁二十二局第三工程公司、被告妈祖城公司在双方签订的《莆田市湄洲湾北岸山亭乡下沙避风港防护工程施工合同书》第五条约定合同价款暂定为98万元，在专用合同条款的补充条款第10条又约定“工程量按实结算”，由被告召集、原告及监理等单位参加的工程验收会议“一致同意对已完工程量进行测量核实结算”，被告亦在《关于莆田市湄洲湾北岸山亭乡下沙避风港防护工程结算资料的说明》中确认根据合同专用条款的约定，“本项目工程量按实结算，经双方核查，现场施工完成工程量与合同预算书工程量一致；施工单位按照合同预算书工程量完成全部内容，所以按合同预算书结算，无需进行工程量签证”，故本案工程应依据合同约定并按实予以结算。现本案工程结算已经莆田市财政投资评审中心审核，原、被告对审核结论均无异议，故审后造价2846074元可作为本案工程款的认定依据。依合同约定，本案工程竣工结算报告应由被告委托财政部门审核（审查），原告于审核结论作出之前起诉并未超过诉讼时效。被告已支付原告工程进度款1003050元，尚欠工程余款1843024元，现工程已竣工验收合格并审核结算，合同约定的一年保修期也已届满，被告应将该欠付工程余款支付给原告。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百七十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
被告莆田市妈祖城开发建设有限公司应在判决生效之日起五日内支付给原告中铁二十二局集团第三工程有限公司工程款人民币一百八十四万三千零二十四元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费人民币21918元，由被告莆田市妈祖城开发建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。
审 判 长 徐立强
代理审判员 周志雄
人民陪审员 林德成
二〇一五年九月三十日
书 记 员 徐静萍
附相关的法律法规及申请执行提示
《中华人民共和国合同法》
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
第二百七十九条建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。
建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
申请执行提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。