广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤0606行初447号
原告佛山市南海区狮山镇招大村平四股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇招大村。
负责人彭细祥，社长。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人邓文龙，该府工作人员。
委托代理人罗永洪，广东骏和律师事务所律师（代理权限从2018年5月28日起）。
委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师（代理权限从2018年4月28日起至2018年5月27日）。
第三人劳某，男，2015年4月19日出生，汉族，住佛山市南海区。
法定代理人彭某，女，1985年1月30日，汉族，住佛山市南海区，是第三人的母亲。
原告佛山市南海区狮山镇招大村平四股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）154号《行政处理决定书》，于2018年4月9日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因劳某与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭,于2018年5月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李伟灿，被告的委托代理人邓文龙、罗永洪到庭参加诉讼，第三人经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年11月16日作出《行政处理决定书》，查明第三人于2015年4月19日出生，同年6月17日随母出生入户佛山市南海区狮山镇招大平四村，第三人的出生符合计划生育政策。第三人的母亲彭某于1985年1月30日出生，是佛山市南海区狮山镇招大平四村村民，出生后户口一直保留在该村，婚后户籍并未迁出。彭某持有原告的前身-
佛山市南海区狮山街道招大平四股份经济合作社（该社名称历经变更，现为佛山市南海区狮山镇招大村平四股份合作经济社）核发的股权证，属原告集体经济组织成员，且享有原告成员同等待遇。截至决定作出之日，原告既没有确认第三人具有集体经济组织成员资格，也没有给予第三人成员同等待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，彭某婚前是原告生产队成员，享有成员同等待遇，婚后户口并未迁出集体经济组织所在地。故彭某依法仍具有原告集体经济组织成员身份，且享有法律赋予的一切相关权利。第三人出生随母入户原告所在地，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款的规定，依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，并有权依照原告的组织章程规定出资购股。现原告不确认第三人集体经济组织成员身份，不给予第三人成员同等待遇的行为违反了法律规定，应予以纠正。被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条的规定，决定确认：第三人属原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内相应的股权权益（第三人的权益自决定作出之日起开始计算）；原告应自收到决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续（原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）。
原告诉称，一、被告作出的行政处理决定实质上是插手原告的经营管理，拒绝原告行使自主权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条、第二十四条的规定，农村实行村民自治，涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理。根据《中华人民共和国宪法》第十七条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经营活动的自主权。我国实施农村村民自治原则，原告作为农村集体经济组织依法享有独立自主权。因此，关于原告集体经济组织成员的接纳以及股权配置，原告有自主权，有权通过民主表决程序，依法制定相关章程对上述事项进行规范。原告根据章程规定不承认第三人为股东，是依法依章自治，但被告违法干涉。
二、《狮山街道招大村平四股份经济合作社章程》（2004年5月15日经村民代表大会表决通过）一直未修改，第三人不符合该章程第七条规定的股东购股条件，不可能成为原告股东，也不能享有章程规定的优惠价购股资格及股东待遇，原告从未承认过第三人的集体经济组织成员身份，被告所作的行政处理决定不合法。根据第三人的入户时间，应适用上述章程，该章程第七条规定，从2004年4月1日起，符合章程第七条第二点规定的人员必须出资购买股份，才能成为股东，享受分红，但是第三人不符合上述规定的条件，被告作出的第一项决定完全违背了法律和事实。另根据章程关于“当年购股次年享受分红”的规定，被告在行政处理决定中确定第三人的权益起始时间自决定作出之日起计算，明显违背事实。
三、第三人是2016年1月之后才申请购股，由始至终都不具备原告集体经济组织成员身份。《南海区狮山镇招大社区平四股份合作经济社章程》（2015年10月30日经成员大会表决通过）规定过期不购买股份者视为弃权处理，该规定对社内符合政策或原章程购股条件的人员一视同仁。第三人在2015年12月31日前未申请购股是对其权利的处分，应承担消极不作为的法律后果。被告作出的行政处理决定，影响了原告的自主经营，排挤了原告自主权的行使。
四、原告已于2015年12月完成股权固化工作，并表决通过了《南海区狮山镇招大社区平四股份合作经济社章程》，第三人在股权固化时未取得原告股东资格，依法不应纳入原告的股权固化范围。
五、原告没有违反《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的规定。
六、要坚持和完善基层群众的自治制度，防止人民形式上有权，实际无权。
被告作出的行政处理决定认定事实不清、适用依据错误，处理显失公正。请求依法判决：1.撤销被告作出的狮府行决〔罗村〕（2017）154号《行政处理决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.狮府行决〔罗村〕（2017）154号《行政处理决定书》，证明被告作出行政行为及依据。
2.南海区狮山镇招大村平四股份合作经济社章程（2015年10月30日经成员大会表决），证明根据该章程，允许第三人在指定的时间内出资购股，并没有限制第三人购股。
3.证明，证明第三人没有在规定的时间内出资购股。
被告辩称，一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告受理第三人提出的书面申请，就原告不确认其集体经济组织成员资格一事进行调查核实并作出行政处理决定，属于行使职权的正当行为，主体资格符合法律规定，其后将《行政处理决定书》送达原告及第三人，程序正当。
二、被告所作的行政处理决定认定事实清楚，适用法律正确。被告依据查明的事实，认为根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法属于原告的集体经济组织成员。现原告不确认第三人集体经济组织成员身份、未将其列入2015年实施的股权固化到户的行为违反了法律规定，被告依法作出行政处理决定对原告的违法行为进行纠正，依法确认第三人集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇，适用法律正确。
三、原告作为农村集体经济组织，享有相应的自主管理权，但其行使自主管理权不得违反法律法规规定。如前所述，第三人依法应享有原告的成员资格，原告以章程未作规定来否定第三人的成员资格，缺乏依据，故原告要求撤销涉案的行政处理决定依据不足。
综上，被告认为作出的行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持，原告要求撤销上述行政处理决定的依据不足，请法院查清事实，依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：
1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。
2.狮府行决〔罗村〕（2017）154号《行政处理决定书》及送达回证、EMS邮寄单及查询记录、送达照片、申请书，证明被告应第三人申请就其请求事项作出行政处理决定，并将处理决定书送达第三人和原告，程序合法。
3.第三人的出生医学证明和户口本、第三人父母的户口本、身份证、结婚证、第三人母亲的股权证、狮府行决〔2013〕401号《行政处理决定书》、（2014）佛南法非诉审字第478号《行政执行裁定书》、南海区计划生育情况审核表，证明被告根据上述材料查明以下事实：第三人于2015年4月19日出生，母亲是彭某。2015年6月17日，第三人随母出生入户佛山市南海区狮山镇招大平四村（与彭某同户），其出生符合计划生育政策。彭某是佛山市南海区狮山镇招大平四村村民，出生后户口一直在原村，婚后户籍并未迁出。彭某持有原告的前身-
原佛山市南海区狮山街道招大村平四股份经济合作社(该社名称历经变更，现为佛山市南海区狮山镇招大村平四股份合作经济社)核发的股权证，属原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇。
4.狮山街道招大村平四村股份经济合作社章程、南海区狮山镇招大社区平四股份合作经济社章程，证明《狮山街道招大村平四村股份经济合作社章程》规定：“从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股：……”2015年原告实施股权固化改革时明确确权时点，对符合原章程出资购股条件、但尚未办理出资购股的人员进行核定，但未将第三人列入确权到户的范围。
被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》。
第三人在诉讼中既没有答辩也没有提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提供的证据1、2，被告对其真实性无异议，上述证据与本案相关联，本院予以采纳。原告提供的证据3，该证明在行政处理程序中没有向被告提供，开庭时才向本院提供，本院不予采纳。
被告提供的证据1、2、4，原告对其真实性无异议，上述证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式合法，本院予以采纳。被告提供的证据3，原告对股权证有异议，对该组其他证据的真实性无异议，本院对该组证据均予以采纳，并确认彭某具有原告的成员资格。
经审理查明，第三人于2015年4月19日出生，同年6月17日随母入户佛山市南海区狮山镇招大平四村，第三人的出生符合计划生育政策。第三人的母亲彭某于1985年1月30日出生，2014年1月3日，被告作出狮府行决〔2013〕401号《行政处理决定书》，确认彭某具有原告的成员身份，该行政处理决定已生效。原告一直没有确认第三人的成员资格，也没有给予第三人成员同等待遇。2017年9月15日，第三人向被告提出申请，要求确认其具有原告的集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。经调查，被告于2017年11月16日作出狮府行决〔罗村〕（2017）154号《行政处理决定书》，决定：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，享有集体经济组织章程内相应的股权权益（权益起始时间自决定作出之日起开始计算）；二、原告应自收到决定之日起10日内为第三人办妥出资购股手续（原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股资金可在日后集体经济收益分配内扣除）。被告分别于2017年11月21日、同月23日将上述行政处理决定书送达第三人、原告。
另查，原告于2004年5月15日表决通过《狮山街道招大村平四村股份经济合作社章程》，该章程第七条第二款规定：“从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：……2.母亲是非农业户口，父亲是本社农业户口的婚生子女（随父入户者）。……”第七条第三款规定：“出资购股额标准为：上述人员采取优惠购买办法，以现金购股方式购买。购买办法按当时股值（每股净资产值）的10%购买。购买的股权数，必须全部购买，或完全不买。购股时必须在户口迁入三年内一次性足额出资购买股权，当年购买次年享受股份分红。”原告于2015年10月30日表决通过，自2015年12月15日24时起实施《南海区狮山镇招大社区平四股份合作经济社章程》，该章程第七条规定：“本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股。”第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册成员的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红。……”第十条规定：“在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或者符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数额的股份分红及相应的集体福利。”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，被告作为镇人民政府，应第三人的申请，对请求事项予以处理，经调查核实后，根据地方法规和地方政府规章作出被诉行政处理决定书，并送达原告和第三人，履行了作出行政行为的相关程序，本院予以支持。
本案的争议焦点是第三人是否应具有原告的成员资格，如果有，应从何时享受成员待遇；被告作出的行政处理决定是否合法。经查，第三人于2015年4月19日出生，同年6月17日随母入户原告所在地，第三人出生符合计划生育政策，第三人的母亲是原告的成员。根据《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条关于“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款关于“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，而且原告未提供第三人未履行同等义务的证据材料，故第三人依法应当具有原告的成员资格。被告作出行政处理决定，确定第三人属于原告的成员，认定事实清楚，证据充分，适用法规、规章正确，本院予以支持。关于第三人的成员待遇问题，《狮山街道招大村平四村股份经济合作社章程》第七条第二款规定，母亲是非农业户口，父亲是原告农业户口的婚生子女（随父入户者），可出资购股。该条款没有允许母亲是农业户口的婚生子女即随母入户原告处的外嫁女子女出资购股，违反了男女平等原则，违反了《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条的规定，侵犯了外嫁女子女的合法权益。本院认为，第三人作为外嫁女子女，应享有与其他成员子女同样的出资购股权利，可依据《狮山街道招大村平四村股份经济合作社章程》第七条第三款的规定，享有优惠购股的待遇。至于第三人享有股权权益的时间，由于《狮山街道招大村平四村股份经济合作社章程》第七条第三款和《南海区狮山镇招大社区平四股份合作经济社章程》第十条均作出了关于当年购股次年享受分红的规定，故第三人享有股权权益的时间应从其购股次年起算，被告作出行政处理决定，确定第三人享有股权权益的起始时间从行政处理决定作出之日起计算，理据不足，应予纠正。
综上所述，本案被告作出的狮府行决〔罗村〕（2017）154号《行政处理决定书》主要内容合法，其中关于第三人“权益起始时间自本决定作出之日起计算”的处理不当，本院依法予以变更。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条的规定，判决如下：
一、变更被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）154号行政处理决定第一项为：确认劳某属于佛山市南海区狮山镇招大村平四股份合作经济社的集体经济组织成员，享有集体经济组织章程内相应的股权权益，权益起始时间自购股次年起计算；
二、驳回原告佛山市南海区狮山镇招大村平四股份合作经济社的其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告佛山市南海区狮山镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 韩文锋
人民陪审员 周德成
人民陪审员 陆意玲
二〇一八年八月六日
书 记 员 黄绮莹