湖北省武汉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鄂01行终467号
上诉人（原审原告）陈哲义，男，1963年2月4日出生，汉族，现住武汉市洪山区。
上诉人（原审原告）武汉艺能系统集成工程有限公司，住所地武汉市洪山区狮子山街王家湾10号。
法定代表人陈哲义，总经理。
被上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。
法定代表人盛洪涛，局长。
委托诉讼代理人张露，武汉市土地交易中心工作人员。
委托诉讼代理人苏谨，湖北卓胜律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）湖北省畜禽育种中心，住所地武汉市狮子山街王家湾。
法定代表人熊明清，主任。
委托诉讼代理人杨文婷，湖北首义律师事务所律师。一般授权。
被上诉人（原审第三人）湖北润源房地产开发有限公司，住所地武汉市洪山区狮子山街王家湾南湖瑞湖天地1栋1层4室。
法定代表人李照明，总经理。
上诉人陈哲义、上诉人武汉艺能系统集成工程有限公司(以下简称艺能公司)诉被上诉人武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）行政强制行为及行政赔偿一案，不服湖北省武汉市洪山区人民法院（2017）鄂0111行初187号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年6月11日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，陈哲义的父亲陈德运(已去世)于2002年7月22日取得武房权证洪字第××号《房屋所有权证》，登记的房屋坐落于洪××××街省品改站院内（现坐落地址为武汉市洪山区狮子山街王家湾10号），登记面积273.85平方米，所有权人为陈德运，未取得《国有土地使用权证》。艺能公司营业执照登记住所地为武汉市洪山区狮子山街王家湾10号，陈哲义系该公司法定代表人。2010年，湖北省畜禽育种中心取得武国用（2010）第240号《国有土地使用证》，土地坐落于洪××××街王家湾，使用权面积232179.04平方米，使用权类型为划拨用地。2012年11月6日，湖北省畜禽育种中心向武汉市土地交易中心提交《土地转让申请书》,申请转让武国用（2010）第240号《国有土地使用证》地块中的105520平方米的国有土地使用权。”2013年9月25日，武汉市人民政府作出武政供地字【2013】35号《武汉市国有建设用地供地方案批复》，同意包括涉案地块国有建设用地供地方案。2013年11月23日，市国土规划局发布武告字（2013）28号《武汉市公开出让国有建设用地使用权公告》，将地块编号P（2013）197号位于洪山区狮子山××、总用地面积105489㎡（含陈德运房屋土地使用面积）的国有建设用地使用权进行公开挂牌出让，挂牌时间为2013年12月13日9时至2013年12月24日9时30分。2013年12月24日，通过挂牌竞买程序，由湖北金钰龙时代珠宝首饰有限公司竞得。嗣后，市国土规划局与湖北润源房地产开发有限公司签订了《国有建设用地使用权成交确认书》，确认湖北润源房地产开发有限公司于2013年12月24日以挂牌方式竞得位于洪××××街王家湾，编号为P（2013）197号的国有建设用地使用权，成交地块土地面积为105464平方米，湖北润源房地产开发有限公司也办理了上述土地的《国有土地使用权证》。陈哲义自述坐落于武汉市洪山区狮子山街王家湾10号房屋于2014年10月16日及2014年10月26日被非法拆除。嗣后，陈哲义对市国土规划局挂牌出让土地行为提起行政诉讼。法院于2016年12月26日作出（2015）鄂洪山行初字第00143号《行政判决书》，判决确认市国土规划局于2013年11月23日作出的武告字（2013）28号《武汉市公开出让国有建设用地使用权公告》中将地块编号P（2013）197号位于洪山区狮子山××、总用地面积105489㎡的国有建设用地使用权进行公开挂牌出让的行为违法，该判决已发生法律效力。2017年1月16日，陈哲义及艺能公司提起行政诉讼，要求市国土规划局限期履行安置原告就地还建法定职责。法院于2017年5月5日作出(2017)鄂0111行初27号《行政裁定书》，认为涉案房屋未被征收，不适用《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定，且我国现行立法并未明确规定市国土规划局负有对两原告进行就地安置还建的法定职责，遂裁定驳回陈哲义及艺能公司的起诉，该裁定已经发生法律效力。2017年5月20日，陈哲义及艺能公司以市国土规划局强行挂牌出让转让、强行腾退其房屋及土地行为违法，向市国土规划局提交的《行政赔偿申请书》。市国土规划局于2017年6月30日作出《不予赔偿决定书》。陈哲义及艺能公司不服，提起行政诉讼，要求市国土规划局赔偿。法院于2017年11月20日作出(2017)鄂0111行初100号《行政判决书》，判决驳回陈哲义及艺能公司提出的赔偿请求，该判决已经发生法律效力。
原审法院认为，陈哲义及艺能公司起诉的理由系认为市国土规划局强行腾退、强行拆除其使用及经营的房屋，但陈哲义及艺能公司并未提交证据证明市国土规划局作出了强行腾退、强行拆除涉案房屋，也没有证据证明市国土规划局对其房屋进行了征收，更没有法律依据证明其房屋被拆除，市国土规划局是责任主体。故陈哲义及艺能公司的主张缺乏事实根据和法律依据，不符合起诉条件。且陈哲义及艺能公司本次诉讼提出的诉讼请求及事实理由，与其在(2017)鄂0111行初27号行政案件及(2017)鄂0111行初100号行政案件中提出的诉讼请求及事实理由相同，亦属于重复诉讼，不符合起诉条件。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第一百零二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（六）项和第三款的规定，裁定：驳回原告陈哲义、原告武汉艺能系统集成工程有限公司的起诉。
上诉人陈哲义、艺能公司不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审裁定对本案事实认定错误、不清，且适用法律法规错误、不当。原审法院未开庭对本案进行实质审理就认定上诉人不符合起诉条件，实属认定错误。上诉人及艺能公司和其相关利益人的主张具有充分、确凿的事实根据和法律依据，完全符合起诉条件，且上诉人及艺能公司本次诉讼中提出的诉讼请求及事实理由与上诉人在在(2017)鄂0111行初27号行政案件及(2017)鄂0111行初100号行政案件中提出的诉讼请求及事实理由均不相同，显然不属于重复诉讼且完全符合起诉条件。此外，市国土规划局未有举证其没有强行腾退、强行拆除上诉人及艺能公司经营场所的行政行为的事实根据和法律依据，应视为其举证无能，理应承担其举证无能的法律后果。综上，请求二审法院：1、依法撤销武汉市洪山区人民法院（2017）鄂0111行初187号；2、依法指令武汉市洪山区人民法院审理本案，并支持上诉人及艺能公司的一审全部诉讼请求。
被上诉人市国土规划局、湖北省畜禽育种中心、湖北润源房地产开发有限公司均未向本院提交答辩意见。
二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，一、当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件，并承担相应的举证责任。本案中，上诉人陈哲义及上诉人艺能公司的第一项诉讼请求为确认被上诉人市国土规划局强行腾退、强行拆除其使用及经营的房屋的行为违法，但二上诉人并未提交证据证明被上诉人市国土规划局实施了该行为，故二上诉人的该项诉讼请求缺乏事实根据，不符合法定起诉条件。二、二上诉人的第二项诉讼请求即要求被上诉人市国土规划局对其进行安置、补偿和赔偿与其在(2017)鄂0111行初27号行政案件及(2017)鄂0111行初100号行政案件中的诉求一致，属于重复起诉行为，亦不符合法定起诉条件。综上，原审裁定驳回二上诉人的起诉正确，二上诉人的上诉请求及理由均不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 余汉平
审 判 员 刘 忠
审 判 员 肖 丹
二〇一八年八月六日
法官助理 马颖杰
书 记 员 姜淑娟