呼和浩特市回民区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）回民一初字第00711号
原告乌海市雷特视讯电子技术有限责任公司，住所地乌海市海勃湾区大庆北路。
法定代表人闫石，该公司经理。
委托代理人邬美清，内蒙古文盛律师事务所律师。
被告内蒙古广播电视网络集团有限公司，住所地呼和浩特市回民区新华大街71号。
法定代表人王大为，该公司董事长。
委托代理人武建辉，内蒙古广播电视网络集团有限公司乌海分公司总经理。
委托代理人范振桃，内蒙古广播电视网络集团有限公司乌海分公司工程主管。
原告乌海市雷特视讯电子技术有限责任公司诉被告内蒙古广播电视网络集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2014年11月11日立案受理后，依法由代理审判员马丽适用简易程序于2014年12月17日公开开庭审理。原告的法定代表人闫石及其委托代理人邬美清，被告的委托代理人武建辉、范振桃到庭参加诉讼。本案在审理过程中，原告乌海市雷特视讯电子技术有限责任公司申请本院依法委托鉴定机构对乌达区有限电视台网络改造工程中补充增加的材料款及施工费进行价格鉴定。本案于2015年10月15日适用普通程序公开开庭进行了审理，由审判员段文、代理审判员马丽、人民陪审员潘云组成合议庭，由段文担任审判长。原告法定代表人闫石及其委托代理人邬美清，被告委托代理人范振桃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告内蒙古广播电视网络集团有限公司在2010年11月将乌海市广播电视局乌达工作站有线电视台并购。乌海市广播电视局乌达工作站有线电视台与原告于2009年10月20日和2010年4月20日签订了《乌达区有线电视台网络改造工程合同》和《乌达区有线电视台分配网络安装合同》，原告为被告从事乌达区有线电视网络改造工程和分配网络安装工程。在2011年11月因乌海市广播电视局将乌达工作站有线电视台上划给被告，被告终止了两合同的继续履行，在2010年11月29日对原告已做的工程进行了结算，结算工程造价金额为1320780元，合同外增加材料款156177元。合同约定：甲方应按期付款，若逾期付款，应向乙方支付每日千分之五的滞纳金。合同生效后，原告按照约定全面履行了义务，但被告只支付了工程款1320780元，还剩材料款156177元未付。后原告申请法院委托鉴定机构对合同中未明确约定价格的补充增加材料及施工费进行鉴定，鉴定结论为61245元，加上合同中有明确价格约定的补充增加工程款122350元，被告尚欠原告合同外增加材料款及施工费183595元。为此原告诉至法院请求：1、依法判决被告立即支付合同外增加工程费183595元，逾期支付款滞纳金39147元，总计222742元；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。
为证明自己的主张，原告向法庭提供了以下证据：
1、和解协议，证明被告在和解协议中明确承诺，待原告材料补齐，被告支付未纳入工程结算报告的增加工程款156177元。
2、乌达区有线电视台分配网络安装、网络改造工程合同书，证明2009年10月20日和2010年4月20日原、被告签订了《乌达区有线电视台网络改造工程合同》和《乌达区有线电视台分配网络安装合同》，原告为被告从事乌达区有线电视网络改造工程和分配网络安装工程。合同中约定：合同生效后若一方单方解除合同应承担由此给另一方造成的损失付总工程款的15%违约金。甲方应按期付款，若逾期付款，应向乙方支付每日千分之五的滞纳金。
3、设备材料补充增加单，证明原告为被告进行网络改造工程时，除合同外又增加材料款122350元（此增加的材料合同中有明确的价款）。
4、说明，证明2010年因被告整合乌达有线电视台网络，中止了改造工程的进行，没有完成合同约定，但已经进行了审计，确认工程款为1320780元，改造好的网络线路现乌达分公司正在使用。
5、债权债务转让说明，证明原告向乌海市广播电影电视局要求支付网络改造工程款，乌海市广播电影电视局出具该说明，乌海市广播电视局乌达工作站有线电视台于2010年11月上划至内蒙古广播电视信息网络有限公司乌海分公司，所有的债权债务已全部移交到内蒙古广播电视信息网络有限公司乌海分公司。
6、鉴定报告，证明原告为被告进行网络工程改造时，除合同外又增加材料款为61245（此增加的材料合同中未明确价款，由鉴定机构鉴定确定）
被告对原告提交证据的质证意见如下：
1、不认可，未纳入工程结算报告的增加工程款，没有双方认可的补充合同。
2、不认可，合同相关工程在具体施工中未完成，没有完工和验工手续。
3、不认可，不认可其提供材料的合法性，被告认为原告提供的材料应该属于原有网络改造合同内范围，原有合同是按照用户数结算。
4、不认可，在我公司2010年11月25日签署的内蒙古自治区有线电视网络整合总协议中第二页第二条中已经明确规定“乙方一概不予承担”。
5、不认可，在我公司整合前和整合过程中该债权债务未在我公司财务挂账，未签署该债权债务转移和认可协议。
6、不认可，因当时处在机构上划时期，工程未完工，没有后继的维修质保期，遗留下许多工程问题，鉴定报告中有工程未进行实地检测，其中有工程未完工，应进行实际检测每项工程是否完工。
被告内蒙古广播电视网络集团有限公司辩称，对原告的诉讼请求的数额不认可，对滞纳金39147元也不认可，现在增加的工程我们不认可。2010年11月25日整合乌海有线电视台，不是并购，当时和广电局有个整合协议，负债的偿还，资产是当地的，在整合协议中不体现资产。为了避免债务纠纷，委托乌海市诚信工程造价咨询事务所有限责任公司，对乌达区有线电视网络光缆改造工程及乌达有线电视光缆与分配网络连接工程进行结算。工程确认单签字日期是11月29号，我们在11月5日就已经整合。在我公司2010年11月25日签署的内蒙古自治区有线电视网络整合总协议中第二页第二条中已经明确规定“乙方承担划转审计报告中确定的债务项目，其他未知的债务及整合协议签订后新产生的债务，乙方一概不予承担”。经过评估的予以赔付，未经过评估的不赔付。当初的工程都经过第三方认证了，鉴定报告的造价高了，我们不认可。156177元需要确认再支付，没有确认的依据，所以无法确认，也无法支付。原告对我方和政府签订的总协议不承认，等于原告同乌达有线电视台签订的合同也是不承认的，因为属于乌达广电局的下属部门。没有合同就没有工程，合同外的，如果不签补充协议，我们不予承认。签字的表格并不代表施工，我方不予承认，现有好多工程只进行了一半，就不再进行施工。
为证明自己的主张，被告向法庭提供了以下证据：
1、《内蒙古自治区有线电视台网络整合总协议》和《乌达区有线网络改造工程结算》，证明原告诉请非合同约定，诉讼不合理。
2、证明材料，证明合同内工程遗留消防问题给我公司造成了损失，合同外工程不合法。
原告对被告提交证据的质证意见如下:
1、两份合同认可，但内蒙古有线电视网络整合协议所证明的问题不认可，其与本案没有任何关系，改造工程结算是按双方合同中所产生的工程数量结算的，与本案没有关系。
2、真实性、合法性、关联性均不认可，此份材料是被告自己书写的情况说明，不能证明其所要证明的问题。
经审理查明，2009年10月20日和2010年4月20日原告与乌海市广播电视局乌达工作站有限电视台签订《乌达区有线电视台网络改造工程合同》和《乌达区有线电视台分配网络安装合同》，由原告承揽乌达区有线电视网络改造工程和分配网络安装工程。工程总造价分别为857718元和667202元。原、被告在两份合同第十一条违约责任第4项中约定：“甲方一应按期付款，若逾期付款，应向乙方支付每日千分之五的滞纳金。”
2010年11月，乌海市广播电视局乌达工作站有限电视台上划至内蒙古广播电视网络集团有限公司乌海分公司。2010年11月29日，乌海市诚信工程造价咨询事务所有限责任公司对乌达区网络改造工程及分配网络安装工程进行结算，报审金额为1524920元，审定金额为1320780元。
另查明，2014年6月30日，原、被告达成和解协议，约定：“一、乙方于2014年7月2日前，向甲方开具结算工程款1320780元的发票，甲方在收到乙方开具1320780元发票（全额）后，于2个工作日内向乙方一次性支付剩余工程款1220780元。（已支付10万元工程款）。未纳入工程结算报告的增加工程款156177元，待材料补齐，集团公司确认后另行支付。二、乙方放弃向甲方追偿违约金。三、乙方放弃向甲方追偿所有款项的利息损失。”
再查明，原告将合同外补充增加材料及工程费划分为两类，一类是合同中明确约定材料及工程价格的，另一类是合同中未明确约定材料及工程价格的。庭审中，原告申请本院委托鉴定机构对合同中未明确约定价格的补充增加材料及施工费进行价格鉴定。受本院委托，内蒙古众焱工程造价咨询有限责任公司作出的鉴定报告如下：“依据申请人提供的本工程的预算外增加说明及五张设备材料补充增加单，确定了乌海市乌达区有线电视网络改造工程中补充增加的施工费总计为：61245.00元整。”对于合同中明确约定价格的补充增加工程费，通过比对《乌达区有线电视台分配网络安装合同》所附的《光缆网络与分配网络连接工程价格明细》及原告提交的设备材料补充增加单、分配网络工程补充增加单和设备到货明细，增加材料及施工费具体为：万隆放大器750MHE增加6800元（680元/台×增加10台）、万隆放大器550MHE增加2400元（480元/台×增加5台）、防水电缆头75-9增加18000元（12元/个×增加1500个）、185cm抱箍增加4000元（40元/套×增加100套）、铗板增加1800元（18元/套×增加100套）、墙上铺设（钢钉线卡）电缆线75-9增加23000元（2.5元/米×增加9200米）、架设干线支撑式电缆线75-9增加62000元（2.5元/米×增加24800米），以上合计为118000元。另，合同外增加了27000个电缆线卡，但既无合同价格依据也无鉴定价格依据。据此，合同中未明确定价的补充工程款经鉴定为61245元，合同中有明确定价的合同外补充增加工程款为118000元，两项合计179245元。
上述事实有《和解协议》、《乌达区有线电视台网络改造工程合同》、《乌达区有线电视台分配网络安装合同》、设备补充材料增加单、当事人陈述及庭审录等在案佐证。
本院认为，本案为建设工程施工合同纠纷，原、被告签订的《乌达区有线电视台网络改造工程合同》和《乌达区有线电视台分配网络安装合同》系双方真实意思表示，且不违法、法律行政法规的强制性规定，本院对真实性、合法性予以确认。经乌海市诚信工程造价咨询事务所有限责任公司对乌达区网络改造工程及分配网络安装工程进行结算，被告已经向原告支付结算报告审定的工程款1320780元。但补充材料增加单及到货明细上记载的增加工程费未纳入上述结算报告。现争议焦点是被告是否应当向原告支付合同外增加工程款及滞纳金。被告不认可未纳入工程结算报告的增加材料款，因没有双方认可的补充合同。对此，本院认为，双方虽未签订正式补充合同，但通过比对《乌达区有线电视台分配网络安装合同》所附的《光缆网络与分配网络连接工程价格明细》、补充材料增加单及到货明细，工程材料及费用较原合同确实有所增加，且有被告单位的公章或施工点验人的签字确认，故对被告的辩称意见本院不予采纳。针对未纳入工程结算报告的增加工程款数额，原、被告在2014年6月30日达成《和解协议》中约定“未纳入工程结算报告的增加工程款156177元，待材料补齐，集团公司确认后另行支付”，但因上述约定对待补齐材料的内容、数量及集团公司确认标准、时间等事项约定不明确，本院无法查清双方履行情况，且庭审中原告亦申请本院委托鉴定机构对合同中未明确约定价格的补充增加材料及施工费进行价格鉴定，故本院认为不应以156177元认定增加工程款，而应依据鉴定结论、合同外补充材料增加单及到货明细等材料计算实际增加工程费。综上，合同中未明确定价的补充工程款经鉴定为61245元，合同中有明确定价的合同外补充增加工程款为118000元，两项合计179245元，对合同外增加的27000个电缆线卡，因其单价既无合同依据也无鉴定依据，本院不予支持。故对原告要求被告支付补充增加工程费179245元诉讼请求，本院依法予以支持。被告辩称工程未完工，且存在很多遗留问题，但未提供有效证据予以佐证，故本院不予采纳。关于逾期付款滞纳金，因滞纳金是行政管理领域具有惩罚性、强制性、法定性的一种执行措施，适用于不平等主体之间，而原、被告之间是平等的民事法律主体，不适用滞纳金。退一步讲，即使可以将原、被告之间关于滞纳金的约定理解为违约责任的一种形式，但因原告明确表示放弃追偿违约金，故亦不能得到支持。因此，原告要求被告支付2010年12月1日至2014年11月1日逾期付款滞纳金的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。现依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告内蒙古广播电视网络集团有限公司于本判决生效后十五日内一次性给付原告乌海市雷特视讯电子技术有限责任公司工合同外补充增加工程款179245元。
二、驳回原告乌海市雷特视讯电子技术有限责任公司的其他诉讼请求。
上述款项如逾期支付，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4200元，由原告乌海市雷特视讯电子技术有限责任公司承担820元，由被告内蒙古广播电视网络集团有限公司承担3380元。
审 判 长 段文
代理审判员 马丽
人民陪审员 潘云
二〇一五年十二月三十日
书 记 员 赵巍
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。