河南省许昌市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫10民终2628号
上诉人（原审原告）河南固锝橡塑制品有限公司，住所地襄城县南环路西段路北。
法定代表人张怀三，该公司经理。
委托代理人张志伟，河南博织律师事务所律师。
委托代理人张永利，男，该单位负责人。
上诉人（原审被告）襄城县城关镇人民政府，住所地襄城县城关镇北大街。
法定代表人孙威，任镇长。
委托代理人菅中战，河南金泰律师事务所律师。
上诉人河南固锝橡塑制品有限公司（以下简称固锝橡塑公司）与上诉人襄城县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）不当得利纠纷一案，双方因均不服河南省襄城县人民法院（2016）豫1025民初729号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审�。上诉人固锝橡塑公司的委托代理人张志伟、张永利，被上诉人城关镇政府的委托代理人菅中战等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2011年原告在襄城县投资办厂，占用被告城关镇政府所属河西村八组、九组土地，被告与河西村八组、九组签订土地流转协议，占用河西村八组37.61亩土地和河西村九组土地6.51亩用于建设高压胶管厂，合同约定，每年1000元作为补偿，第一年青苗费540元于协议签订第二日支付当年补偿费及青苗费，第二年补偿费每亩1200元，第三年每亩1500元。原告于2011年10月18日向被告支付2011年9月30日至2012年9月30日河西村租地款61600元（每亩租金1000元、青苗费400元）。2011年10月24日被告收取原告土地征地款（注：暂收）1750000元。被告于2011年10月24日支付河西村村民委员会原告租地款、青苗费及附属物187944.8元，2011年11月12日支付给河西村王桂霞、王娇霞占地款15000元，2012年1月2日支付李太山15000元，2012年10月8日支付河西村村民委员会租地款52944元（2012年10月1日至2013年9月30日）、2013年9月27日支付原告租地款（54285元和9765元）64050元。2012年6月21日被告向襄城县国土资源局交纳原告违法占地罚款480000元。2012年6月19日，河南省人民政府批复同意将上述土地征收并同意襄城县国土资源局拟定征收方案，2013年7月2日被告与襄城县国土资源局签订土地征收补偿协议，征收河西村土地42.77亩,用于建设原告公司。2014年1月6日原告与襄城县国土资源局签订挂牌成交确认书，成交价款为4510000元，双方于2014年1月13日签订国有建设使用权出让合同，同年3月4日缴纳土地出让金4510000元，2014年4月襄城县人民政府为原告颁布襄国用（2014）第021号土地证。2012年5月28日原告出具借条借被告360000元用于土地新增费用、2013年5月8日收被告200000元，2014年1月28日收被告100000元、3月25日收原告300000元。另查明：2011年12月19日襄城县国土资源局以原告未经合法批准于2011年12月份占用被告河西村土地建厂房使用，违反《土地管理法》第三十六条的规定，对其行政处罚480000元并将处罚决定送达被告公司负责人张永利。
原审法院认为，双方当事人对原告交纳的1750000元和已经收到被告支付给原告的960000元均无异议，一审予以确认。原告于2011年10月18日向被告支付2011年9月30日至2012年9月30日河西村租地款61600元（每亩租金1000元、青苗费400元）折合土地44亩和被告与河西村八组、九组签订的流转协议载明的土地数量基本相当，被告收取原告租地款后，2011年10月24日向河西村村民委员会支付原告租地款、青苗费及附属物187944.8元，2011年11月12日支付给河西村王桂霞、王娇霞占地款15000元，2012年1月2日支付李太山15000元的义务不应再由原告承担。原告自2014年4月取得土地证，但其仅支付了2011年9月30日至2012年9月30日租地款,对被告支付给河西村村委的2012年至2013年租地款52944元（每亩1200元）和2013年至2014年的租地款64050元（每亩1500元）应予确认，原告称被告承诺原告仅需支付一年土地租地费用而无需支付其它费用，但因被告予以否认且并未提供证据加以证明，故不予支持，上述费用应当扣减。依据本案查证，襄城县国土资源局以原告未经合法批准于2011年12月份占用被告河西村八组土地建厂房使用，违反《土地管理法》第三十六条的规定,对其行政处罚480000元并将处罚决定送达被告公司负责人张永利，对原告罚款的48万元罚款应予扣减，综上，被告应返还原告193006元（790000-480000-52944-64050）。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第131条规定，返还的不当利益，应包括原物和原物所生的孳息。故本案应当以193006元基数自2016年3月10日起按照中国人民银行一年期贷款基准利率计算至本判决确定的履行期间届满之日止。遂依法判决：一、被告襄城县人民政府于本判决生效之日起十日内返还原告河南固锝橡塑制品有限公司193006元及利息。（利息计算方式：以193006元为基数，自2016年3月10日起按照中国人民银行一年期贷款基准利率计算至本判决确定的履行期间届满之日止〕。二、驳回原告河南固锝橡塑制品有限公司的其他诉讼请求。一审案件受理费11700元，由原告河南固锝橡塑制品有限公司负担7400元，由被告襄城县人民政府负担4300元。
上诉人固锝橡塑公司不服一审判决，上诉称，1、一审判决固锝橡塑公司承担2012至2014年的土地租金证据不足，事实不清。2、一审判决认定襄城县国�资源局对上诉人做出过处罚决定并送达公司负责人，上诉人没有见到相应证据，一审也没有组织双方质证，剥夺了上诉人发表质证意见的权利，致使案件相关事实没有查清。请求依法改判支持上诉人的诉讼请求或将案件发回重审。
上诉人城关镇政府不服一审判决，上诉称，2011年固锝橡塑公司在上诉人辖区内办厂，上诉人经多次作群众工作签订了三年租地协议。上诉人已支付地租、青苗费、附属物款、协调费、土地罚款等总数额超过起诉金额，且支付上述费用均系固锝橡塑公司自愿行为，请求驳回固锝橡塑公司的诉讼请求。
二审中，固锝橡塑公司提供项目投资合同书和征用土地付款协议各一份，证明固锝橡塑公司不应承担土地租金、土地罚款费用。本院认为，固锝橡塑公司提交证据非新证据，城关镇政府对证据效力提出异议，本院不予采信。
经审理，本院二审查明事实与原审一致。
本院认为，固锝橡塑公司2011年即占用城关镇政府辖区土地，而直到2014年始取得占用土地的建设用地使用权，在固锝橡塑公司未取得土地权证而占用土地期间，城关镇政府向村民支付的土地租赁费用，依据民法权利义务相一致的原则，应当由固锝橡塑公司承担。关于土地罚款是否属实问题，本院认为，城关镇政府为证明土地罚款事实在一审时提供了襄城县国土资源局票据，一审经向襄城县国土资源局查证，对该证据予以采信并确认相关事实并无不妥，固锝橡塑公司认为一审应出示查证所依据的证据并组织双方进行质证于法无据，一审不存在严重违反法定程序情形，固锝橡塑公司上诉理由不能成立，本院不予支持。城关镇政府不能提供证据证明所收款项已全部为固锝橡塑公司利益合法支出，应承担不利法律后果，故一审判决城关镇政府返还剩余款项并无不当，城关镇政府上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吕军尚
代理审判员 刘贺举
代理审判员 肖永强
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 张扬梵