云南省临沧市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2017）云09民终451号
上诉人（原审起诉人）：王永翠、周启难、左红疆、吴家文、字春军等330人（身份情况详见附后花名册）。
诉讼代表人：杨一旭，女，1959年1月15日生，白族，云南省耿马自治县人，原耿马糖厂下岗职工，住耿马自治县。
诉讼代表人：字成美，女，1948年3月15日生，彝族，云南省耿马自治县人，原耿马糖厂下岗职工，住耿马自治县。
诉讼代表人：王启发，男，1953年9月29日生，汉族，云南省耿马自治县人，原耿马糖厂下岗职工，住耿马自治县。
诉讼代表人：赵军，男，1959年7月31日生，汉族，云南省耿马自治县人，原耿马糖厂下岗职工，住耿马自治县。
共同委托诉讼代理人：吴强，云南通四海律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
共同委托诉讼代理人：胡美林，云南源运律师事务所律师。代理权限：一般授权代理。
上诉人王永翠、周启难、左红疆、吴家文、字春军等330人因与公司有关的纠纷一案，不服耿马自治县人民法院(2017)云0926民初879号不予受理的民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年10月11日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
王永翠、周启难、左红疆、吴家文、字春军等330人上诉请求：撤销耿马自治县人民法院(2017)云0926民初879号民事裁定，裁定耿马自治县人民法院受理本案。事实和理由：一、一审裁定适用法律不当。上诉人和被起诉人耿马南华糖业有限公司对政府或者政府主管部门在国有企业改制时的所有行为均没有任何争议和纠纷，双方争议的问题焦点是：原耿马糖厂改制变更为耿马糖业有限责任公司后，耿马糖业有限责任公司工会委员会与云南临沧市晶莹糖业有限责任公司共同出资设立云南临沧市晶莹糖业有限责任公司耿马糖业公司过程中，耿马糖业有限责任公司工会委员会用于出资的300万元资金的权属问题，也就是300万元资本是谁出资的问题，而不是对企业改制过程中因“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷”。耿马糖业有限责任公司工会委员会用于出资的这300万元资本金，是2000年以前耿马糖厂全体职工历年提取的工资结余和福利费结余的一部分。作为企业债务，在2000年国有企业改制时耿马自治县政府按照政策进行“债权转股权”，己经作为耿马糖厂职工持股会的个人股权入股耿马糖业有限责任公司。时至今日，耿马自治县政府都没有变更、收回、更没有否认过这300万元资本金。所以，这300万元资本金的所有权属于耿马糖厂全体职工，耿马糖业有限责任公司工会委员会只是名义股东，耿马糖厂职工才是真正的实际出资人。
对于耿马自治县政府在2000年把历年工资结余和福利费结余进行“债权转股权”这一作为，耿马糖厂职工、耿马糖业有限责任公司及耿马糖业有限责任公司工会委员会均没有意见，被起诉人耿马南华糖业有限公司也没有提出过任何意见。可见，上诉人和被起诉人对“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转”的行为都没有任何意见。上诉人与被起诉人之间的争议，并不是“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷”，而是出资人与企业之间权益纠纷。由云南临沧市晶莹糖业有限责任公司和耿马糖业有限责任公司工会委员会共同出资设立云南临沧市晶莹糖业有限责任公司耿马糖业公司是双方依照合同法、公司法的规定，共同协商达成协议决定的，是双方真实意思的表示，完全出于双方意思自治，与政府行为没有丝毫关系。而且，耿马糖业有限责任公司工会委员会只是名义股东，不是真正的出资人，实际出资人是耿马糖厂职工。之所以发生纠纷，是因为云南临沧市晶莹糖业有限责任公司耿马糖业公司变更为耿马南华糖业有限公司后不承认耿马糖厂职工实际出资人身份，损害出资人权益而引发的。在该纠纷中，双方当事人之间地位是平等的，是平等民事主体之间因共同出资设立公司，公司损害出资人权益发生的民事纠纷，不属于“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷”，符合司法解释关于人民法院案件管辖范围的规定，属于人民法院受理的案件。一审裁定把本案定位为“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷”而不予受理不符合本案事实。因此，请求二审撤销一审“不予受理”本案的裁定，重新裁定耿马自治县法院或者指定其他法院受理本案。
一审法院审理认为，按照《临沧地区行政公署关于耿马糖厂改制方案批复》（临行复[2000]33号）、耿马自治县人民政府关于转发《临沧地区行政公署关于耿马糖厂改制方案批复》（耿政发[2000]91号）、《临沧市人民政府关于批转临沧地区糖业有限责任公司改制整合实施方案的通知》（临政发[2004]2号）、《耿马傣族佤族自治县人民政府关于耿马糖业有限责任公司改制实施方案的批复》（耿政复[2004]52号）文件精神，原耿马国营糖厂的企业改制及耿马糖业有限责任公司整体二次改制变更设立云南临沧市晶莹糖业有限责任公司耿马糖业公司均由相关行政部门主导并决定。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条规定：“政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理”，本案应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不属于法院管辖。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条的规定，裁定如下：对原耿马糖业有限责任公司（耿马糖厂）杨一旭、字成美、王启发、赵军等330名职工的起诉不予受理。
本院认为，从杨一旭、字成美、王启发、赵军等330名上诉人提交的证据材料来看，1997年至1998年间，在云南省经济贸易委员会、云南省临沧地区行政公署经济贸易委员会、耿马傣族佤族自治县计划经济贸易委员会及中共耿马傣族佤族自治县委员会、耿马傣族佤族自治县人民政府的主导下，原耿马傣族佤族自治县糖厂进行了第一次企业改制，目的是将“耿马、华侨、勐永三家糖厂现有的资产、人才、技术、名牌和管理的优势集中起来，形成合力，通过对原企业组织机制进行改制和经营方式调整，成立以公有制为主体，有企业法人、社团法人和自然人参股的股份有限公司”。在改制期间，耿马傣族佤族自治县糖厂于1998年12月1日作出耿糖发（1998）89号文件，以“拟采取发起设立的方式，组建耿马糖业股份有限公司，公司股本总额为16467万股，每股面值为人民币1元的记名式普通股，其中内部职工认购4067万股。为加强内部职工股金的管理，提高职工的参与意识”为由，向耿马自治县计划经济贸易委员会申请“成立耿马糖厂职工持股会，并以独立的社团法人身份出资认购公司股份4067万元”。1998年12月7日，云南省经济贸易委员会作出云经贸企一（1998）701号文件，批复“同意成立耿马糖厂职工持股会”。2000年11月21日，耿马糖厂职工持股会会员代表大会审议通过《耿马糖厂职工持股会章程》，该章程第十九条规定：“职工持股会的股金来源于职工出资认购交纳的现金、历年企业应付职工工资和应付福利费结余、国有企业终止给职工的补偿费、职工承担原企业债务换取的资产所有权、国有资产让渡部分。总股本为5900万元，占公司注册资本的73.75%。”第二十条规定：“持股会股本的构成：一、职工出资认购交纳的现金250万元。占职工持股会总股本的4.24%。二、国有企业终止补偿费1600万元，占职工持股会总股本的27.12%。三、企业历年应付职工工资结余460万元，占职工持股会股本总额的7.8%。四、企业历年应付福利费结余180万元，占职工持股会股本总额的3.05%。五、职工承担企业债务换取的资产所有权2310万元，占职工持股会股本总额的39.15%。六、职工持股会承担原企业债务换取资产所有权800万元，占职工持股会股本总额的13.56%。七、国有资产产权主体让渡300万元，占职工持股会总股本的5.08%。职工持股会设置集体股和个人股。集体股由本条第四、六、七款构成，即：企业历年应付职工福利费结余180万元;职工持股会承当企业债务换取的资产所有权800万元；国有资产产权主体让渡的300万元。以上三项共计1280万元，占职工持股会股本总额的21.69%，所有权为持股会集体所有。个人股由本条第一、二、三、五款职工出资认购交纳的现金250万元、国有企业终止补偿费1600万元、企业历年应付工资结余460万元、职工承担原企业债务换取的资产所有权2310万元构成，总额为4620万元，占职工持股会股本总额的78.31%。”第二十二条规定：“企业历年应付工资结余460万元分配给职工的办法是：50%即230万元按工龄分配；50%230万元按入股金额分配。”2000年11月14日，云南省临沧地区行政公署作出临行复（2000）33号批复，原则同意耿马傣族佤族自治县人民政府所报“按照‘先终止后重组’的程序，依法终止耿马糖厂全民所有制企业性质和国有企业职工身份，由企业内部职工持股会、耿马自治县国有资产经营有限责任公司和耿马景戈工贸有限责任公司共同出资购买原企业的资产，并由企业内部职工持股会控股组建耿马糖业有限责任公司的方案”。新组建的耿马糖业有限责任公司于2000年12月2日挂牌，2001年1月1日起营运。2002年8月26日，根据云南省委省政府《关于深化国有企业改革的若干意见》、临沧地区行政公署《关于深化国有企业改革的实施意见》、耿马自治县委政府《关于深化国有企业改革的实施意见》的要求，耿马傣族佤族自治县国有企业改革领导小组作出耿企改发（2002）1号文件，启动对耿马糖业有限责任公司整体二次改制，达到“国有股权退出，公司经营集团控股”的目标。并要求召开耿马糖厂职工持股会会员大会和会员代表大会商议决定职工持股会股权转债权事宜。2003年9月25日，临沧地区行政公署作出（2003）76号文件，要求“对全区制糖企业从资本结构、组织结构等方面进行整合”。2004年10月25日，耿马糖业有限责任公司作出《耿马糖业有限责任公司账务清查认定说明》，第五条认定“股东及所有者权益总额-5099万元。其中：1、资本公积金890万元。2、盈余公积金465万元。其中：公益金20万元。未分配利润-6454万元”。2005年10月19日，耿马糖业有限责任公司变更登记为云南临沧市晶莹糖业有限责任公司耿马糖业公司，并于2006年3月26日制定《云南临沧市晶莹糖业有限责任公司耿马糖业公司章程》，该章程第十条规定：“云南临沧市晶莹糖业有限责任公司和云南临沧市晶莹糖业有限责任公司耿马糖业公司工会委员会以现金出资，注册资本2000万元人民币。”第十四条规定：“根本设置比例：股本设置总金额2000万元。云南临沧市晶莹糖业有限责任公司出资1700万元，占比85%。云南临沧市晶莹糖业有限责任公司耿马糖业公司工会委员会出资300万元，占比15%。”2006年12月3日，云南临沧市晶莹糖业有限责任公司耿马糖业公司召开第二次股东代表会并作出“将公司名称变更为耿马南华糖业有限公司”的决议，同时制定《耿马南华糖业有限公司章程》，该章程第十条规定：“临沧南华晶莹糖业有限公司和耿马南华糖业有限公司工会委员会以现金出资，注册资本2000万元人民币。”第十四条规定：“根本设置比例：股本设置总金额2000万元。临沧南华晶莹糖业有限公司出资1700万元，占比85%。耿马南华糖业有限公司工会委员会出资300万元，占比15%。”上诉人杨一旭等上诉认为耿马糖业公司工会委员会出资的300万元，属于企业历年应付工资结余460万元中的300万元，在企业改制过程中已经以“股权转债权”的方式给了原耿马糖厂职工，耿马糖业公司工会委员会只是名义上的出资人，原耿马糖厂职工才是实质上的出资人。但从上述几次原耿马糖厂、耿马糖业有限责任公司的国有企业改制、整合及公司变更过程来看，在几次国有企业改制、整合过程中均由政府主管部门主导，对原耿马糖厂、耿马糖业有限责任公司的国有资产进行行政性调整、划转。上诉人杨一旭等上诉争议的耿马糖厂职工持股会的持股构成或耿马糖业公司工会委员会的持股构成等均在相关政府主管部门行政性调整、划转的范畴。故上诉人杨一旭等上诉争议的耿马南华糖业有限公司工会委员会出资300万元的权属问题，属于相关政府主管部门在国有企业改制过程中对国有资产进行行政性调整、划转过程中产生的争议。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条的规定，本案不属于人民法院受理民事案件的管辖范畴，应当由相关政府主管部门按照国有企业改制的政策规定统筹解决。故上诉人杨一旭等的上诉意见无法律依据，不能成立，本院不予支持。
综上，上诉人杨一旭等的上诉请求不能成立，一审裁定适用法律正确，处理正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十三条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘光云
审判员 李世兰
审判员 龙 伟
二〇一七年十一月七日
书记员 李 浩