甘肃省天水市麦积区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）麦行初字第21号
原告刘x，女，生于19xx年x月xx日，满族，天水市xx工程公司退休职工，户籍所在地秦州区xx中路x号。现租住在秦州区xx路xx站附近民房。
委托代理人赵xx，男，生于19xx年xx月xx日，汉族，住址同上。系原告丈夫。
被告天水市公安局秦州分局。住所地秦州区籍河北路。
法定代理人牛xx，局长。
委托代理人王xx，该局法制大队队长。
委托代理人刘x，该局法制大队民警。
原告刘x因要求确认被告天水市公安局秦州分局于2015年3月11日作出的天公秦公（东）行罚决字[2015]29号行政处罚决定违法，于2015年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月18日立案后，于2015年5月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月4日公开开庭审理了本案。原告刘x、委托代理人赵保成，被告的委托代理人王登峰、刘果均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天水市公安局秦州分局于2015年3月11日作出天公秦公（东）行罚决字[2015]29号行政处罚决定，认定刘x因秦州区环城中路11-5号3幢4单元5-1室原天水电视台家属楼住房拆迁一事，从2013年3月至今，十余次到北京非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所及北京市公安局天安门地区分局治安大队多次予以训诫、多次被劝返后刘x仍坚持进京到中南海、天安门广场等非信访接待场所非正常上访，到国家信访局、建设部、中纪委等部门缠访。2015年3月6日再次赴京非正常上访，向中央部委投送反映房屋拆迁问题信件二十余份，严重扰乱了单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，决定对刘x行政拘留十日。
原告诉称，1.被告适用法律法规错误。《信访条例》规定，应当先进行训诫。因此，训诫是行政处罚的种类之一，案发地派出所只对原告进行了训诫，说明原告的行为没有达到行政拘留的条件。被告没有任何事实根据，在没有案发地公安机关移交手续的情况下进行行政处罚，是违法的。2.被告违反法定程序。询问笔录采用欺骗等手段取得，本次处罚决定书是原告被解除拘留后经多次索要才临时打印的。在三次拘留中，被告反复使用同一事实，实属重复处罚。3.被告滥用职权。天水市政府强拆住宅，不解决问题，反而利用公权力，对原告拘留。综上，原告请求依法确认天公秦公（东）行罚决字[2015]29号行政处罚决定的行为违法，由被告负担诉讼费用。
原告为了证明自己的诉讼主张，提供了如下证据：
1.天公秦公(东)行罚决字[2015]第29号行政处罚决定书。
2.北京市公安局西城分局政府信息公开接待室的“登记回执”
3.北京市公安局西城分局政府信息公开接待室的“政府信息不存在告知书”
被告辩称：原告先后多次进京非正常上访、缠访，被公安机关依法处理后，又于2015年3月6日再次进京非正常上访、缠访，并向国家领导人、相关部委投送上访信件20余份，3月7日被北京市公安局天安门地区分局训诫后，移交甘肃省驻京办。2015年3月11日，我局在查清原告的违法事实后，履行了告知义务，并送行政拘留所进行了拘留。刘x扰乱单位秩序一案，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内提供了如下证据：
1.受案登记表。2.公安行政处罚审批表。3.行政处罚告知笔录。4.行政案件权利义务告知书。5.行政处罚决定书。6.行政拘留执行回执。7.刘x询问笔录。8.人身检查笔录。9.甘肃省驻北京信访工作组的“关于及时接领进京非正常上访人员的通知书”。10.天水市秦州区信访局的“关于刘x进京非正常上访的证明材料”11.天水市秦州区东关街道办事处“关于刘x进京非正常上访的证明材料”12.骆从英、郭雅晴“接访经过”。13.甘肃省驻北京信访工作组的“甘肃省进京上访人员问题接谈及移交登记表”14.北京市公安局天安门地区分局训诫书。15.刘x的身份信息表。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告对2号、3号证据，提出政府信息接待室的材料不能证明原告没有违法行为。对其余证据均无异议。本院认为，原告的证据具有合法性、真实性、关联性，应予采信。
对被告提供的证据，对第4号证据，原告提出异议，认为没有告知权利义务。对相关机关接访自己的证明材料，原告提出接访时间、所花费的费用没有那么多，对其余证据均无异议。本院认为，被告在询问笔录中对原告的权利义务进行了告知，原告的接访异议并未否认其多次上访的事实，被告的证据具有合法性、真实性、关联性，应予采信。
经审理查明，2015年3月8日，甘肃省驻北京信访工作组书面通知天水市信访联席会议办公室，要求确定公安与相关责任单位等，从北京接回赴京上访人员刘x。2015年3月11日，相关单位将刘x从北京接回。天水市公安局秦州分局遂对刘x的上访行为展开调查。被告经查证认为，刘x因为位于天水市秦州区环城中路11-5号3幢4单元5-1室原天水电视台家属楼住房被拆迁一事，从2013年3月开始，十余次到北京非正常上访，被北京市公安局西城分局、天安门地区分局多次予以训诫、多次被劝返后，仍坚持进京在中南海、天安门广场等非信访接待场所非正常上访，在国家信访局、建设部、中纪委等部门缠访。被相关部门接回后，在多次教育无果的情况下，被告先后于2014年9月9日、12月12日分别对原告决定并执行了八日、五日的行政拘留，但2015年3月6日，刘x又进京非正常信访，向中央部委投送信件二十余份，反映房屋拆迁问题，被北京市公安局天安门地区分局治安大队予以训诫。被告认为原告扰乱了单位秩序，于3月11日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，决定对刘x行政拘留十日，被告履行了告知程序，送达了行政处罚决定书，并于当天交付执行。4月1日，刘x向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点是：1.被告是否具有管辖权？2.被告处罚是否存在一事二罚的问题？
关于被告的管辖权问题，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。本案北京市的公安机关未立案受理，因此不存在管辖权争议及移交管辖的问题，刘x居住在天水市秦州区，根据以上规定，被告对该案有管辖权。
关于原告在被训诫后能否适用行政拘留的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定：治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。根据以上规定，训诫不属于行政处罚的种类。天水市公安局秦州分局对刘x予以行政拘留，不属于一事二罚的问题。关于原告提出三次拘留反复使用的是同一事实，属于重复处罚。经查，原告在执行完两次行政拘留后，再次赴京到非信访地区上访，被训诫后接回，经相关机关劝诫无果，被告予以行政拘留的处罚，不属于对同一事实的重复处罚。
《信访条例》第十六条规定：信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。第十八条第一款规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。因此，刘x因房屋被拆迁一事进行信访，应依法有序进行，根据属地原则，在公布的接待时间到指定的接待场所提出。刘x因到天安门地区等上访滞留，被公安机关屡次予以训诫，训诫书明确告知天安门地区等不是信访接待场所，信访人员不得非法滞留或者聚集，对于不听劝阻，情节严重的，公安机关将依法处理。但刘x在明知不能到非信访机关及天安门地区等信访的情况下，仍然频繁信访，扰乱了相关单位的工作秩序。而且，原告在两次被行政拘留处罚后，仍然进京到非信访单位和地区信访，根据《信访条例》第四十七条规定：违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据以上规定，被告对刘x进行行政处罚属履行法定职责的行为，不属于滥用职权的行为。被告对刘x行政处罚履行了《公安机关办理行政案件程序规定》中规定的告知和送达程序，由于刘x拒签行政处罚决定书，办案民警注明情况并签名，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第（二）项规定的送达法律文书方式，因此，刘x主张被告违反法定程序的起诉理由不能成立。刘x诉称被告在询问笔录中采用虚构事实、引诱、欺骗等手段非法收集证据，经庭审质证，原告及其代理人对刘x的询问笔录均无异议，且笔录内容与北京市公安局天安门地区分局的训诫书、甘肃省驻北京信访工作组、天水市秦州区信访局、秦州区东关街道办事处等情况说明形成证据锁链，相互印证，因此，刘x的以上意见不能成立，不予采纳。综上，被告行政处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘x的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘x负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 吴 华 锋
审 判 员 陈 梅 芳
人民陪审员 柳 琪 林
二〇一五年六月十九日
书 记 员 韩葸瑾文