广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0606行初1374号
原告赖结莲，女，1969年6月19日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人曹悦昌，男，1956年3月7日出生，汉族，住佛山市南海区。(系原告的丈夫)
委托代理人梁镇忠，广东盈宇律师事务所律师。
被告佛山市南海区大沥镇人民政府，住所地佛山市南海区大沥金融商贸区。
负责人黄伟明，镇长。
委托代理人魏露权，该府工作人员。
委托代理人熊劲峰，该府工作人员。
第三人佛山市南海区大沥镇曹边村滘南股份合作经济社，住所地佛山市南海区大沥镇曹边滘南村。
负责人罗妙群。
原告赖结莲不服被告佛山市南海区大沥镇人民政府作出的沥府行决〔2017〕60号《行政处理决定书》，于2017年11月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区大沥镇曹边村滘南股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人曹悦昌、梁镇忠，被告的委托代理人魏露权、熊劲峰均到庭参加诉讼。第三人经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
2017年8月30日，被告作出沥府行决〔2017〕60号《行政处理决定书》，查明：原告1969年6月19日出生,2008年3月17日，原告与佛山市南海区大沥镇曹边滘南村村民曹悦昌登记结婚，并于2014年9月17日将户口由广西省灵山县石塘村委会石塘四队296号迁入广东省佛山市南海区XX村XX号。1981年10月19日，原告的丈夫曹悦昌与佛山市南海区大沥镇曹边滘南村村民曹少红登记结婚,后于2003年3月30日解除婚姻关系。2004年4月1日，曹悦昌取得南海市大沥区曹边经济联合社颁发的《股权证》。曹少红与曹悦昌离婚后户口一直保留在第三人所在地，曹少红具有第三人农村集体经济组织成员资格并一直享受第三人的成员待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及第三人2004年4月1日起实施的《南海区大沥曹边村股份经济联合社章程》（以下简称《2004年章程》）规定，原告属于迁入人员，曹悦昌与原告属于再婚且曹悦昌的前妻曹少红与曹悦昌离婚后户口一直保留在第三人处且一直享受第三人的成员待遇。因此，原告属于《2004年章程》规定不予配股的人员。被告作出处理决定：对原告提出的申请不予支持。
原告诉称，原告原为广西省灵山县石塘镇石塘村委会村民，户口性质为农业户口。原告于2008年3月17日与第三人成员曹悦昌登记结婚，并于2014年9月17日将户口迁入曹边滘南村，成为第三人的村民。原告与曹悦昌结婚后一直在第三人处生活和工作，并履行相关村民义务。由于第三人一直无理拒绝承认原告为其集体经济组织成员及给予原告集体经济组织成员同等待遇，原告于2017年6月19日向被告提出申请，要求被告确认原告具有第三人成员资格身份及责令第三人给予原告集体经济组织成员同等待遇。被告于2017年8月30日作出沥府行决〔2017〕60号《行政处理决定书》，对原告提出的申请不予支持。原告认为该《行政处理决定书》适用法律法规错误，严重损害了原告的合法权益。第一，第三人与佛山市南海区大沥镇曹边村股份经济联合社（以下简称曹边经联社）属于两个不同的主体，被告适用《2004年章程》中的规定认为原告不具有第三人成员资格是错误的。
第二，《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条规定：“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、章程的规定。”而《2004年章程》第三章第十三条的第二点，严重违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条等法律、法规的规定。
第三，原告与第三人成员曹悦昌登记结婚后一直在第三人处生活和工作，且原告的户口性质为农业，已登记在第三人处，自觉履行相关村民义务。根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条的规定，原告应具有第三人村集体经济组织成员资格身份，享有集体经济组织成员同等待遇。为维护自身合法权益，请求法院：1.判决撤销被告于2017年8月30日作出的沥府行决[2017]60号《行政处理决定书》；2.判决原告具有第三人农村集体经济组织成员资格身份，享有集体经济组织成员同等待遇；3.本案全部诉讼费用由被告承担。
原告在诉讼中提交了下列证据：
1.原告的居民身份证复印件、结婚证、户口本，证明原告于2008年3月17日与第三人成员曹悦昌登记结婚，并于2014年9月17日将户口迁入第三人处成为第三人的村民。
2.沥府行决〔2017〕60号《行政处理决定书》，证明原告收到该处理决定书后在法定期限内提起行政诉讼。
被告辩称，一、被告在法定职权范围内已对原告的申请作出处理。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，基层人民政府依法有权可以对农村集体经济组织成员资格的确定进行处理，因此被告按照法律规定对原告的申请作出行政处理决定。
二、被告向原告作出的行政处理决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序正当。经调查核实，原告1969年6月19日出生后入户广西省灵山县。2005年1月18日，原告与佛山市南海区大沥镇曹边滘南村村民曹悦昌生育政策外一女曹凤珊。2008年3月17日，原告与曹悦昌登记结婚。2014年9月17日，原告将其户口由广西省灵山县石塘镇石塘村委会石塘四队296号迁入广东省佛山市南海区XX村XX号。原告与曹悦昌两人的违反计划生育行为已经处理完毕。原告的丈夫曹悦昌1956年3月7日出生后入户佛山市南海区大沥镇曹边滘南村。1981年10月19日，曹悦昌与佛山市南海区大沥镇曹边滘南村村民曹少红登记结婚。1983年2月5日，曹悦昌与曹少红生育政策内一女曹凤斯，1988年11月22日，两人政策内生育一子曹湛澄。2003年3月30日，曹悦昌与曹少红通过佛山市南海区人民法院以《民事调解书》解除两人的婚姻关系。2004年4月1日，曹悦昌取得南海市大沥区曹边经济联合社颁发的《股权证》。2005年1月18日，曹悦昌与原告生育政策外一女曹凤珊。2008年3月17日，曹悦昌与原告再婚。经核实，曹少红与曹悦昌离婚后户口一直保留在第三人所在地，2004年7月1日，第三人向曹少红颁发《股权证》及《成员证》，即曹少红具有第三人农村集体经济组织成员资格并一直享受第三人的成员待遇。另查明，《2004年章程》第十三条规定：“下列情况者不予配置股权：（二）男性再婚，（前妻户口未迁出，仍享受本村分红）新娶入的妻子及其带入的子女及新生婴儿。”
被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，2014年9月17日，原告由广西灵山县石塘村委会石塘村四队296号迁入广东省佛山市南海区XX村XX号。根据第三人于《2004年章程》第十三条规定，由于曹悦昌与原告属于再婚且曹悦昌的前妻曹少红与曹悦昌离婚后其户口一直保留在第三人所在地且一直享受第三人的成员待遇。因此，原告属于章程规定不配置股权的人员，即原告不符合第三人《2004年章程》规定取得农村集体经济组织成员资格的条件。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《2004年章程》第十三条规定，原告不符合相关法律及第三人《2004年章程》规定取得农村集体经济组织成员资格的条件。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，被告对原告提出的申请不予支持。2017年6月21日，原告向被告提出申请要求确认其享有第三人农村集体经济组织成员资格并享有同等待遇。被告经调查核实后，于2017年8月30日作出沥府行决〔2017〕60号《行政处理决定书》并于2017年9月4日向原告、第三人邮寄送达该文书。
综上所述，被告在处理原告的行政处理申请时，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在诉讼中向本院提供了下列证据、依据：
1.被告的《统一社会信用代码证书》复印件、法定代表人身份证明书，证明被告的主体身份。
2.申请书、曹悦昌、原告的居民身份证复印件、户口簿、结婚证、授权委托书、（2003）南民一初字第266号《民事调解书》、送达回证2份、南海区大沥镇计划生育局情况审核表、曹悦昌的股权证、2013年1月15日起执行的《南海区大沥曹边股份经济联合社章程》（以下简称《2013年章程》），证明被告于2017年6月21日依法受理原告的申请。
3.曹悦昌、罗妙群、朱亮卿的《谈话笔录》、南海区集体经济组织成员股权（股份）管理交易系统资料明细表、婚姻登记卷宗、结婚登记表、结婚登记申请证明书、常住人口登记表、《2004年章程》、曹边村民委员会股份经济联合社章程意见反回情况表、会议记录、2016年10月17日通过的《南海区大沥镇曹边村滘南股份合作经济社章程》（以下简称《2016年章程》）、南海区大沥镇曹边村滘南股份合作经济社章程（终稿）表决结果、南海区大沥镇曹边村滘南股份合作经济社章程（草案）表决票回收统计结果公示、滘南经济社公示照片2张、出资购股通知书、出资购股缴款通知书、第三人的《广东省农村集体经济组织证明书（副本）》复印件、证明，证明被告作出被诉行政处理决定书的事实依据。
4.沥府行决〔2017〕60号《行政处理决定书》及EMS快递单、查询记录，证明被告依法作出被诉行政处理决定书并依法送达给原告及第三人。
被告向本院提交了下列法律、法规：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明被诉行政行为合法性依据。
第三人在诉讼中没有答辩和提交证据。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
原告提交的证据，被告无异议，经查，原告提交证据符合真实性、合法性和关联性的要求，本院予以采纳。
被告提交的证据1-2、4，原告对真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。被告提交的证据3，除罗妙群、朱亮卿的《谈话笔录》、曹边村民委员会股份经济联合社章程意见反回情况表、会议记录外，原告对其他证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。罗妙群、朱亮卿的《谈话笔录》，原告对证据的真实性、合法性、关联性有异议，经查，该证据为被告作出涉案行政处理决定过程中依法制作形成，且被告在庭审过程中亦出示原件予以核对，符合真实性、合法性和关联性的要求，本院予以采纳。曹边村民委员会股份经济联合社章程意见反回情况表、会议记录，原告对证据的真实性有异议，经查，证据有加盖档案类别号、宗号专用章，为被告在作出涉案行政处理决定过程中依法从曹边经济联合社的档案资料复印取得，本院对证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告于1969年6月19日出生，于2008年3月17日与滘南村村民曹悦昌登记结婚，并于2014年9月17日将户口由广西省灵山县石塘村委会石塘四队296号迁入广东省佛山市南海区XX村XX号。2017年6月21日，原告向被告提出行政处理申请，要求确认其享有第三人组织成员资格身份及责令第三人给予原告集体经济组织成员同等待遇。经调查核实，被告于2017年8月30日作出沥府行决〔2017〕60号《行政处理决定书》并于同年9月5日邮寄送达给原告、第三人。
另查明，1981年10月19日，原告的丈夫曹悦昌与曹少红登记结婚，两人于2003年3月30日解除婚姻关系。曹少红于1956年4月17日出生入××镇××村，1981年10月19日与曹悦昌登记结婚后户口由曹边美东村迁至曹边滘南村，户口至今未有迁移，具有第三人农村集体经济组织成员资格并一直享受第三人的成员待遇。
再查明，《2004年章程》第十三条规定，“下列情况者不予配置股权：……（二）男性再婚后，（前妻户口未迁出，仍享受本村分红）新娶入的妻子及其带入的子女及新生婴儿。”《2013年章程》第十三条规定，“下列情况者不予配置股权：……（二）男性再婚后，（前妻户口未迁出，仍享受本村分红）新娶入的妻子及其带入的子女。”第十四条规定：“出资购股申请人资格确认如下：……（四）2004年4月1日后（前妻没有配股权）再婚娶入的人员及婚后新生的子女。……”《2016年章程》第一条规定：“……对原《曹边村股份合作经济联合社合作章程》进行修订，制定本章程。”第四条规定：“本社在区、镇主管部门、社区经济联合社的指导和监督下，在社区居委会和广大成员的监督下，依法独立开展生产经营和管理活动。”第十一条规定：“（一）除原章程规定的购股条件外，符合以下条件的人员经成员大会表决通过后，按表决通过的购股办法配置股权：……2.在2016年12月15日24时前将户口迁入本社所在地的人员。……（三）符合本条第（一）项且未享有集体经济组织股权的人员，如经表决需购股的，按照每人50万元10股计算。有意向购股的人员须向本经济社提出购股申请，于2017年1月20日17时前办理购股手续和一次性支付购股金，购股成为本社成员，逾期办理购股手续和一次性支付购股金的，视为自动放弃购股资格和本社成员资格。”
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。被告应原告的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。被告在收到原告的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。
本案的争议焦点为，被告作出的沥府行决〔2017〕60号《行政处理决定书》是否正确。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，原告户口于2014年9月17日由广西省灵山县石塘村委会石塘四队296号迁入第三人处，性质属于迁入人员，因此在法律、法规、规章、县级以上人民政府没有明确规定的情况下，应根据第三人章程、成员大会表决确定其成员资格。根据《2004年章程》《2013年章程》的规定，原告由于其丈夫前妻在离婚后未迁出第三人所在地仍享有第三人成员待遇，因此原告不符合上述两章程规定的配股条件。但根据《2016年章程》第十一条第（一）项、第（三）项的规定，原告符合第三人的出资购股条件，原告可在缴纳购股款后成为第三人的成员并享有股东权益。但在第三人于2016年12月31日向原告送达《出资购股通知书》《出资购股缴款通知书》，通知其于2016年12月31日前按50万元10股（满股）购股成为第三人股东成员后，原告并未在《2016年章程》以及上述通知规定的办理购股手续时间即2017年1月20日17时前缴纳购股款。因此，原告主张其具有第三人成员资格缺乏事实和法律依据，本院不予支持。
关于原告提出的第三人与曹边经联社属于两个不同主体，被告适用《2004年章程》的规定认为原告不具有第三人集体经济组织成员资格错误，且《2004年章程》第十三条第（二）项及《2013年章程》第十三条第（二）项违反《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国妇女权益保护法》等法律、法规规定的主张，本院认为，根据被告对罗妙群、朱亮卿所作的《谈话笔录》，第三人的《广东省农村集体经济组织证明书（副本）》复印件等证据反映，曹边经联社的章程于2004年在曹边社区范围内实施，第三人于2014年2月10日登记成立，其在《2016年章程》制定前一直执行《2004年章程》《2013年章程》，同时根据《2016年章程》第一条规定，该章程是第三人在原《2004年章程》《2013年章程》基础上进行修订，在原告没有证据证明第三人有制定并适用其他章程的情况下，被告以《2004年章程》《2013年章程》判断原告的成员资格并无不当。因此，对原告主张的被告适用《2004年章程》认定原告成员资格错误，本院不予支持。此外，《2004年章程》第十三条第（二）项、《2013年章程》第十三条第（二）项以及《2016年章程》第十一条规定的内容，并未违反《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国妇女权益保护法》的相关规定，侵犯原告的合法权益，因此，本院对原告的该主张不予支持。
综上，被告作出沥府行决〔2017〕60号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赖结莲的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告赖结莲负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 涂远鹏
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 高莹莹
二〇一八年四月二十三日
书 记 员 黎凯瑶