广东广宁县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）肇宁法行初字第7号
原告：吴伟强，男，汉族，现住。
原告：吴伟民，男，汉族，现住。。
被告：广宁县国土资源局。
法定代表人：沈文卿，局长。
委托代理人：车远鸿，男，广东义法律师事务所律师。
第三人：吴佩飞，女，汉族，现住佛山市南海区。
第三人：吴佩嫦，女，汉族，现住佛山市禅城区。。
第三人吴佩飞、吴佩嫦的共同委托代理人：吴燕萍，本案第三人。
第三人：吴燕萍，女，汉族，现住广宁县。
原告吴伟强、吴伟民不服被告广宁县国土资源局于2014年4月23日颁发《集体土地使用证》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法通知吴佩飞、吴佩嫦、吴燕萍为第三人参加诉讼，组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴伟强、吴伟民，被告广宁县国土资源局的委托代理人车远鸿，第三人吴佩飞、吴佩嫦的共同委托代理人吴燕萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广宁县国土资源局于2014年4月23日颁发《集体土地使用证》给詹志爱，原告吴伟强、吴伟民认为该宗土地经历两次行政诉讼，两次撤销由被告颁发的《集体土地使用证》，该宗土地权属有争议没有解决，被告颁发《集体土地使用证》给詹志爱，违反《土地登记办法》，致原告于2015年8月25日诉至本院，请求解决。
原告吴伟强、吴伟民诉称：该宗土地，被告在1988年1月颁发的府国土证字（1988）第949号给吴卓芝，因双方纠纷，在2008年11月7日，经肇庆市中级人民法院撤销。2010年10月25日，吴卓芝申请办理土地证，原告向被告提交申诉状等材料，被告调查后，给吴卓芝户答复该宗地权属有争议，不予登记。双方没有解决权属争议，被告于2012年1月13日又颁发《土地证》，原告提起行政诉讼，被告于2013年3月4日以登记资料个别地方有误为由收回注销。在2015年7月5日被告给原告的答复，明确指出：是根据《申请补办房屋土地证》等相关资料，给吴卓芝户申请的土地进行登记。《申请补办房屋土地证》是原告办理《土地证》的申请书，并穿插双方协议。该宗土地已进行两次行政诉讼，两次撤销该宗土地由被告颁发的《土地证》，而且该宗土地权属有争议，被告已确认，争议没有解决，又没有进行新的公告，被告却在2014年又颁发《土地证》给吴卓芝户，违反《土地登记颁发》规定。综上所述，请法院依法调查，作出公正判决，撤销《集体土地使用证》。
被告广宁县国土资源局答辩称：一、原告的起诉已经超过诉讼时效。我局于2014年4月23日作出发证行为，而原告于2015年8月19日才提起诉讼，同时由于我局已经在发证前书面并送达了原告，由原告签收，所以原告不可能不知道我局作出具体行政行为，故原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效。二、我局作出行政行为，证据充分，行为合法。我局在为当事人詹志爱申请办理土地使用权登记时，是基于《要求办理土地使用证的申请》、《指界通知书》、《证明》、《国土资源文书送达回证》、《宗地图》等证据材料作出的，证据充分，完全符合《土地登记办法》第九条规定。综上所述，我局作出具体行政行为符合法律规定，证据充分，原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人吴佩飞、吴佩嫦、吴燕萍述称：我方取得的《集体土地使用证》合法合理，应受法律保护，其他答辩同被告的答辩意见一致。
经审理查明：原告与欧阳水娣（已故）是母子关系，与吴卓芝（已故）是侄儿和大伯关系。原告与吴卓芝的房屋均座落于广宁县南街镇永青社区居民委员会吴宅村，原告房屋的东边与吴卓芝房屋的西边相邻。被告分别于1988年1月10日和2002年5月13日颁发了房屋土地使用证给吴卓芝和欧阳水娣。吴卓芝的土地使用证中附图记载着：地块东边长度共11.2米，至吴景健户，墙体北走向间距2.18米，南走向间距1.82米，北边长度5.58米，至吴权户，间距0.46米，南边长度5.8米，至罗少军户，间距1.07米，西边长度11.2米，至欧阳水娣户，拍墙，总面积63.69平方米。欧阳水娣的集体土地使用证中附图记载着：面积54.4平方米，地块东边长度11.2米，至吴卓芝户，拍墙。2007年5月27日下午，吴卓芝将房屋进行拆旧建新，原告进入施工现场阻止，致吴卓芝于2007年6月6日向本院提起民事诉讼要求停止侵害，排除妨碍。在民事诉讼过程中，本院新楼法庭于2007年7月18日到现场进行了勘验，勘验笔录和现场图（一）记载着：吴卓芝主张其享有使用权的地块坐落在广宁县南街镇永青社区居委会吴宅村47号，地块东边长度共11.2米，至吴景健户，墙体分南北走向，北走向墙体的间距为2.18米，南走向墙体的间距为1.92米，南边长度5.8米，至罗少军户，间距1.15米，北边长度5.58米，间距0.46米，西边长度共11.2米，至欧阳水娣户，之间是两户共用的两堵南北走向的单元墙，墙体厚0.12米，两堵墙体不成直线，偏差0.07米。2007年12月3日，本院认定吴卓芝需拆除的上述两堵墙属吴卓芝所有，对其民事诉讼请求予以支持，原告不服一审判决向肇庆市中级人民法院提出上诉，肇庆市中级人民法院二审维持了一审判决。
2008年2月1日，原告向本院提起行政诉讼，请求法院依法撤销由被告颁发的吴卓芝《土地使用证》。本院于2008年5月28日作出（2008）宁行初字第4号行政判决书，驳回原告的诉讼请求，原告不服判决，向肇庆市中级人民法院提出上诉。肇庆市中级人民法院于2008年11月7日作出（2008）肇中法行终字第33号行政判决书，撤销本院（2008）宁行初字第4号行政判决、撤销被告颁发给吴卓芝的《土地使用证》。
2010年10月25日，吴卓芝向被告提出《关于要求土地登记的申请》，被告于2010年10月26日发出《公告》，拟对土地权利人为吴卓芝座落在南街镇永青社区吴宅村面积60.5平方米的土地使用权进行登记。公告期间，原告对拟登记的部分土地提出了权利主张，被告于2010年11月29日作出《关于要求土地登记的申请的答复》，对吴卓芝申请的土地登记，因涉嫌土地权属争议，暂不予登记。
2010年12月21日，吴卓芝向本院提起民事诉讼，要求确认吴卓芝与欧阳水娣于2003年3月29日签署的《申请补办房屋土地证》协议内容合法有效，本院于2011年8月27日作出（2011）肇宁法民初字第90号民事判决书，判决确认吴卓芝与欧阳水娣于2003年3月29日签署的《申请补办房屋土地证》协议内容合法有效。原告不服该判决，向肇庆市中级人民法院提出上诉，肇庆市中级人民法院于2011年12月19日作出（2011）肇中法民终字第862号民事判决，维持原判。第三人吴燕萍持（2011）肇宁法民初字第90号民事判决书及（2011）肇中法民终字第862号民事判决书以吴卓芝名义向被告申请土地登记，并提交落款日期为2012年1月12日、申请人为吴卓芝的《土地登记申请书》及《申请土地登记宗地图》。被告于2012年1月13日颁发土地使用权人为吴卓芝的《集体土地使用证》。原告对被告的发证行为不服，于2013年2月4日提起行政诉讼，请求撤销《集体土地使用证》，案件在审理期间，被告于2013年3月4日以土地登记资料个别地方有误为由，对土地使用权人为吴卓芝的《集体土地使用证》进行了废止并收回注销。本院作出（2013）肇宁法行初字第2号，确认被告颁发《集体土地使用证》违反。上述判决均已发生法律效力。
吴卓芝于2011年11月22日因病死亡，其法定继承人妻子詹志爱、女儿吴佩飞、吴佩嫦、吴燕萍同意由詹志爱作为涉案土地使用权人，并于2013年9月22日向被告提交《关于要求办理土地使用证的申请》及《证明》，要求继承办理涉案的南街镇吴宅村60.50平方米宅基地土地使用证。被告受理申请后，于2013年12月18日向原告发出《指界通知书》，于2013年1月19日现场指界，并于2014年3月13日制作《宗地图》，2014年4月23日，被告颁发土地使用权人为詹志爱的《集体土地使用证》。
另查明，詹志爱于2014年12月23日死亡，其法定继承人为吴佩飞、吴佩嫦、吴燕萍。
上述事实，有《关于要求办理土地使用证的申请》及《证明》、《指界通知书》、《宗地图》、《申请补办房屋土地证》、《法律见证书》、《集体土地使用证》和生效的民事、行政判决书等证据予以证实。
本院认为：本案争议的焦点是被告颁发《集体土地使用证》的行为是否事实清楚、证据充分、程序合法问题。首先，涉案的土地是否存在争议。根据本院查明的事实，吴卓芝与原告是叔侄关系，两户之间的房屋相邻。原告的母亲欧阳水娣于2002年3月29日提交的《申请补办房屋土地证》记录：双方协议原两户之间争议已解决，由双方同意申请办理领证手续，双方签名后不反悔。欧阳水娣据《申请补办房屋土地证》领取了集体土地使用证。同时《申请补办房屋土地证》记载：吴卓芝户南墙5.8米，北墙5.6米，西边是自墙（长11.2米）。已经生效的本院（2011）肇宁法民初字第90号民事判决书及肇庆市中级人民法院（2011）肇中法民终字第862号民事判决书确认《申请补办房屋土地证》的协议内容合法有效。上述《申请补办房屋土地证》已清楚记载两户房屋的用地面积，故涉案的土地不存在争议；其次，被告颁发《集体土地使用证》是否违反《土地登记颁发》。国土资源部颁布的《土地登记颁发》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”。本案中，詹志爱申请办理土地登记，提交了《关于办理土地使用证的申请》及南街镇永青居委会《证明》，被告通知当事人进行指界及制作《宗地图》，并根据生效的本院（2011）肇宁法民初字第90号民事判决书及肇庆市中级人民法院（2011）肇中法民终字第862号民事判决书确认的事实向詹志爱颁发《集体土地使用证》，证据充分，程序合法。
综上，被告颁发《集体土地使用证》事实清楚，证据充分，程序合法。原告请求撤销（《集体土地使用证》，其请求依据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告吴伟强、吴伟民的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告吴伟强、吴伟民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。
审 判 长 叶永强
审 判 员 梁肇仪
人民陪审员 陈君成
二〇一六年一月十九日
书 记 员 林逢玉
附适应法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。