内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内08行终54号
上诉人（原审原告）朱勇，男，1978年6月16日出生，汉族，住内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
委托代理人王波，内蒙古日恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）巴彦淖尔市国土资源局临河区分局。住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区建设北路。
法定代表人周凯，局长。
委托代理人牛甜甜，爱德律师事务所巴彦淖尔分所律师。
原审第三人中国人民武装警察部队巴彦淖尔市支队。住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区。
法定代表人李维志，支队长。
委托代理人李艳华，内蒙古扬阳律师事务所律师。
上诉人朱勇因土地行政登记一案，不服临河区人民法院（2015）临行初字第137号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人朱勇及委托代理人王波，被上诉人巴彦淖尔市国土资源局临河区分局（简称临河区国土局）的负责人马国祥及委托代理人牛甜甜，原审第三人中国人民武装警察部队巴彦淖尔市支队（简称武警支队）的委托代理人李艳华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2001年7月30日，武警支队以划拨方式取得位于解放办事处第二街坊的一宗国有土地使用权，使用面积为7803.5平方米，并领取临河国用（2001）字第005002644号国有土地使用证。2010年6月4日，巴彦淖尔市人民政府作出了巴政字〔2010〕97号《巴彦淖尔市人民政府关于同意收回临河区112个项目区内国有土地使用权的批复》，其中编号A-11就包括所争议的该宗土地。2011年10月28日，武警支队委托巴彦淖尔市信成拍卖有限责任公司公开拍卖上述土地使用权，朱勇竞拍成功，并交纳了全部款项。2015年9月10日，临河区国土局以该宗土地在巴彦淖尔市政府已经收回的国有土地使用权范围内为由，作出巴临国土资字[2015]189号《关于注销“武警临河市中队”国有土地使用证的决定》，注销了临河国用（2001）字第005002644号国有土地使用证。
一审法院经审理认为：依据《土地登记办法》第五十一条“有下列情形之一的，可以直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地……”之规定，本案诉争土地的使用权2010年6月4日，巴彦淖尔市人民政府作出巴政字〔2010〕97号《巴彦淖尔市人民政府关于同意收回临河区112个项目区内国有土地使用权的批复》，已将该诉争土地使用权收回，故临河区国土局将已收回的国有土地使用权注销登记符合法律规定。至于上述文件收回国有土地使用权的程序是否合法，包括是否给予土地使用权人补偿，是另外一个独立的行政行为，不属于本案审查范围，朱勇诉称理由不成立。朱勇所举证据证明其与本案诉争土地有法律上的利害关系，具有原告主体资格。至于朱勇是否合法取得土地使用权是其与武警支队之间土地转让合同的问题，不属本案审查的内容。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回朱勇的诉讼请求。
上诉人朱勇不服上述行政判决，向本院提起上诉称：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条的规定，即使政府已经作出征收国有土地的决定，也不能阻碍权利人依法转让征收范围内的国有土地。上诉人依据合法的拍卖程序取得涉案土地使用权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，在征收上诉人享有的国有土地使用权时应给予补偿，但到被上诉人作出决定前没有与上诉人签订任何征收补偿协议，违法作出了决定注销了该宗土地使用权，注销程序不合法。一审法院认定事实错误，适用法律不当。请求：1、撤销原审判决；2、撤销被上诉人作出的巴临国土资字[2015]189号《关于注销“武警临河市中队”国用土地使用证的决定》；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人临河区国土局辩称：2010年6月4日，巴彦淖尔市人民政府作出巴彦淖尔市人民政府作出的巴政字〔2010〕97号《巴彦淖尔市人民政府关于同意收回临河区112个项目区内国有土地使用权的批复》已将本案诉争土地使用权收回，故被上诉人将收回土地的国有土地使用证注销登记符合法律规定。至于收回国有土地是否给予土地使用权人补偿，是另外一个独立的行政行为，不属于一审以及二审的审查范围。因此一审判决事实清楚，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。另，原审第三人的拍卖不合法。
原审第三人武警支队述称：本案诉争土地系通过划拨方式划拨给原审第三人，且在2011年10月28日通过公开拍卖方式拍卖给上诉人。原审第三人在拍卖之前不知道政府收回土地的批复，拍卖程序合法。
本院经审理查明：2001年7月30日，武警临河市中队以划拨方式取得位于解放办事处第二街坊的一宗国有土地使用权，使用面积为7803.5平方米，并领取临河国用（2001）字第005002644号国有土地使用证。二审经审理查明的其他事实及对证据的认定与一审一致，本院予以确认。
本院认为：首先，被上诉人所作的被诉巴临国土资字[2015]189号《关于注销“武警临河市中队”国用土地使用证的决定》（简称被诉注销决定）中对所作行政行为所指向的相对人未予以表述，行政行为相对人不明。其次，被诉注销决定认定国用（2001）字第005002644号国有土地使用证由武警临河市中队持有，且认为武警临河市中队现为中国人民武装警察部队巴彦淖尔市支队，缺乏相应的证据。再次，被诉注销决定引用了《土地登记办法》（国土资源部第40号令）第五十六条，“土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止”，根据上述规定，收回被注销的土地权利证书应当经过注销、收回土地权利证书、确实无法收回的在土地登记簿上注明并经公告后废止的程序。本案被上诉人未举证证明其先进行过土地登记注销及通知被注销人收回土地权利证书的行为，也未举证证明土地权利证书确实无法收回、并在土地登记簿上注明的事实，就将被注销土地权利证书直接进行公告收回，属程序违法。最后，根据《内蒙古自治区土地登记办法》第五十八条的规定，土地权利人未按期申请注销土地登记的，土地行政主管部门可依法直接办理注销土地登记，注销土地证书，将结果予以公告并通知当事人，而被上诉人未举证证明将被诉的注销决定送达了行政行为相对人，属程序违法。至于所涉国有土地使用证上所载国有土地被收回的行政行为是否合法，不属于本案审理范围。
综上，被上诉人国土局作出的巴临国土资字[2015]189号《关于注销“武警临河市中队”国用土地使用证的决定》主要证据不足，违反法定程序，应予撤销。原审判决认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款，第七十条第（一）项、第（三）项的规定，判决如下：
一、撤销临河区人民法院（2015）临行初字第137号行政判决；
二、撤销被上诉人巴彦淖尔市国土资源局临河区分局2015年9月10日作出的《关于注销“武警临河市中队”国有土地使用证的决定》。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人巴彦淖尔市国土资源局临河区分局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘宏强
审 判 员 郝新跃
代理审判员 塔 娜
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 冯培源
附本判决适用的法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
……
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
……
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
……
（三）违反法定程序的；
……