广东省怀集县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1224刑初10号
公诉机关广东省怀集县人民检察院。
被告人植某明，男，1969年10月27日出生，汉族，大专文化，中共党员，捕前任怀集县畜牧股股长，住广东省怀集县怀城镇城北一路。因本案于2015年5月12日被广东省怀集县人民检察院决定刑事拘留，同年5月21日被逮捕。现羁押在广东省怀集县看守所。
辩护人袁彬，广东洊江律师事务所律师。
广东省怀集县人民检察院以怀检公诉刑诉（2015）372号起诉书指控被告人植某明犯贪污罪、玩忽职守罪，于2015年12月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省怀集县人民检察院指派检察员钟启剑出庭支持公诉，被告人植某明及其辩护人袁彬到庭参加诉讼。在诉讼期间，公诉机关调取了新证据，本案延期审理。现已审理终结。
广东省怀集县人民检察院指控：
一、2010年5月，被告人植某明在怀集县畜牧兽医局任畜牧股股长期间，利用其负责中山市·怀集县两地合作发展生猪产业项目贷款贴息工作的职务之便，通过假借养猪的名义向怀集县农信社申请了一笔400000元的贷款，后用该400000元贷款的合同及还息收据等材料，分别在2010年7月20日、2010年12月7日、2011年6月30日和2011年12月22日填写了相关贷款贴息申请表后，共骗得怀集县畜牧兽医局的养猪贷款贴息补贴人民币44146元。2015年6月11日，被告人植某明的家属代其将该赃款退出。
二、被告人植某明在负责生猪调出大县奖励的贷款贴息项目工作期间，没有认真履行职责，致使怀集县畜牧兽医局于2014年3月被肇庆市基良家禽渔牧有限公司的陈某基骗取了怀集县发展生猪产业项目贷款贴息补贴共人民币392418元。
公诉机关认为指控被告人植某明的犯罪事实清楚，证据确实充分，被告人植某明利用职务之便，骗取公共财物，数额较大，且在工作中不认真履行职责，造成公共财物遭受重大损失，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款之规定，构成贪污罪、玩忽职守罪，建议对被告人植某明以贪污罪判处一年至二年，并处罚金；对被告人植某明以玩忽职守罪判处一年六个月以下有期徒刑，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定予以数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人植某明对指控贪污罪的犯罪事实及罪名均无异议，对指控玩忽职守罪的犯罪事实及罪名均有异议，认为其有按职责收集材料、汇总、制表，然后送给领导审批，已经尽职，广东省肇庆市基良家禽渔牧有限公司也有以养猪的名义领取国家贷款贴息补贴，广东省肇庆市基良家禽渔牧有限公司将贷款所得的资金转去他用，是银行监督和把关不力，与其无关，其不构成玩忽职守罪，请求从轻判处一年有期徒刑。
经审理查明，被告人植某明的犯罪事实如下：
一、贪污罪
2010年5月10日，被告人植某明在任职怀集县畜牧兽医局畜牧股股长期间，利用其主管中山市·怀集县两地合作发展生猪产业项目贷款贴息工作的职务之便，假借养猪的名义向怀集县农村信用合作联社申请了一笔400000元的贷款，后分别在2010年7月20日、2010年12月7日、2011年6月30日和2011年12月22日用上述400000元贷款的合同及还息收据等材料填写了相关贷款贴息申请表后，骗得怀集县畜牧兽医局的养猪贷款贴息补贴共人民币44146元。
2015年6月11日，被告人植某明的家属代其向侦查机关退出赃款人民币44146元。
上述的事实，认定的证据如下：
一、书证材料
（一）对私活期明细账、账户交易明细，证明被告人植某明、曾某富银行卡流水记录情况。
（二）存款凭条、取款凭条、大额汇划业务审批表，证明被告人植某明资金支取情况。
（三）贷款明细，证明被告人植某明向怀集县农村信用合作联社贷款人民币400000元的情况。
（四）借据，证明曾某富于2013年1月1日向被告人植某明借款人民币200000元的情况。
（五）怀集县发展生猪产业项目贷款贴息申请表、借款合同、借款收据、记账凭证、费用报销审批表、进账单、贴息明细表、发票联，证明被告人植某明以发展生猪事业的名义申请、领取贷款贴息的情况。
（六）广东省暂时扣留（或冻结）财物收据，证明被告人植某明的家属于2015年6月11日代为退出赃款人民币44146元的情况。
二、证人证言
（一）证人邓某财的证言：我在怀城镇眉田永盛养猪场养猪，永盛猪场有进行工商登记，工商登记有关材料都登记在我儿子邓某升名下，该猪场有2栋猪舍，60多卡，3000多平方，全栏养殖1800头，全年能出栏3600头，该猪场旁边建有2个鱼塘。2010年5月左右，我因为不够资金建设猪场，我向植某明借钱，当时我和植某明说我不够资金建设猪场，问植某明能不能借给我，植某明说他可以投钱给我合伙经营猪场，我向植某明声明这个猪场属于家庭生意，不能和他五五分成，植某明听了就说值多少就多少，之后我分三次到植某明家借款合计人民币100000元。1年后，我卖出了2批猪，每批猪卖出后我给植某明10000元，卖出2批猪后我就将100000元还给了植某明，是在植某明家里以现金的形式还给植某明的。我和植某明没有签订入股协议书。
（二）证人曾某富的证言：2010年，我向在怀集县畜牧局工作的初中同学植某明借了200000元，这200000元借款是通过银行转账方式支付给我，转到我怀集县农信社尾数为7013的账户，分别于2010年6月4日转入了20000元、20000元、160000元三笔款项，我们口头约好利息一分半，于是我写了借条给植某明，这200000元纯属是借款，我是付一分半利息给植某明。2013年，我还向植某明借过200000元，我与植某明讲是用于炒地皮，当时我约好是一分的利息，并写了借条，这笔200000元的借款至今我还没还给他，借条还在植某明处，除了上述两笔借款外，我与他没有什么经济往来，我没有与植某明合股做过生意，我向植某明的所有借款纯属是借款，植某明的目的就是收我的利息。
（三）证人周某威的证言：我在担任怀集县怀城镇畜牧兽医局站长期间，具体负责母猪补贴项目、养猪贷款贴息项目、养猪大户奖励项目等，养猪贷款贴息的程序先是申请者将申请表、银行贷款合同、利息发票等材料交到我处，我按照分片巡查的安排，将属于某一巡查员负责的区域所在的养殖场的申请材料交给该巡查员，然后叫该巡查员在申请表上签名，因为我们的巡查员每月都有到场巡查的，所以在审核申请材料的时候，巡查员就不再到现场巡查了，如果我找不到巡查员签名，由于时间紧，有些不属于我巡查范围内的养殖场的申请表是我在核查人员处签名，巡查员在申请表签好名后，再交给我审核申请材料是否齐全，只要巡查员在申请表上签名，我就会在申请表上加上“同意上报”的意见，并加盖怀集县怀城畜牧兽医站公章，然后我再将申请材料交到怀集县畜牧兽医局畜牧股股长植某明处，关于养猪贷款贴息，我记得当时畜牧兽医局召集全县所有兽医站长开会，会上讲到中山扶持资金与怀集合作发展养猪，其中部分资金用于供应中山的养猪场进行贷款贴息补贴，要求申请贷款贴息的养猪场要有银行贷款，并且贷款一定要用于养猪，并发给每个站长一张表，表中有人员名单和养殖场信息，会上要求我们在根据这张表对申请材料进行初审，局长孔某斗明确过表中有名的申请者就通过审核，表中没有名字的申请就不能通过，当时县畜牧局要求我们在两三天时间内完成初审，时间很紧的，当时参与开会的人员有孔某斗、龙某坚、植某明以及各兽医站站长等人，关于植某明申请养猪贷款贴息的申请表，表中怀城畜牧兽医站的公章是我加盖的，“同意上报”或者“属实”的意见是我写的，核查人员处“周某威”的签名是我签的，这四张表都是植某明本人交给我的，他交材料给我的时候没有说什么，因为我是按照县畜牧局发给我那张表审批的，表中有植某明的名字，所以我就批同意并加盖公章了，这是局开会要求我们这么做的，审批这四张表的时候，我和怀城镇兽医站的工作人员都没有到过现场核查的。
三、被告人供述
被告人植某明在侦查期间供述到：2010年至2012年左右，我负责中山·怀集合作发展生猪产业项目相关贷款贴息工作期间，我以用养猪的名义向怀集县农信社申请了一笔400000元的贷款，该400000元到账后，我没有将400000元用于养猪，后我用该400000元贷款的合同，填写好申请表后，连同贷款合同、利息发票一起交给怀城镇畜牧兽医站站长周某威，由周某威审核并加盖怀城镇畜牧兽医站公章，怀城镇财政所的公章也是由周某威去办好的，周某威办好后再将材料交到我处，我拿给龙某坚、孔某斗看过后，他们同意后，我再汇总所有申请者的材料，制好贷款贴息明细表并签名，再报龙某坚、孔某斗签名，接着交给会计钟某芬核数，确定最终补贴额，然后我再在申请表包括我的申请表和其他申请表中县直有关部门审批意见处签写“同意发放”，最后交办公室公章管理员加盖怀集县畜牧兽医局公章，最后将有关材料交出纳李某妹，由李某妹发放补贴，我分四次申领了养猪贷款贴息补贴人民币44146元，这些钱是转账到以我的名字在邮政银行开的账户。曾某富向我借款200000元用于投资电站，但要按银行利息给我，当时还写了借条，过了一段时间，曾某富归还了100000元借款本金给我，后我借100000元给邓某财的，这100000元实际上是我借给邓某财的，我只管收利息，剩余的100000元自己存着。大约2012年左右，我已经将这400000元全部还清给银行，是分多次还的。
上述证据均经庭审认证、质证，是合法有效的，本院予以确认。
二、玩忽职守罪
2014年3月，时任怀集县畜牧兽医局畜牧股股长的被告人植某明在主管生猪调出大县奖励的贷款贴息项目工作期间，没有认真核实跟踪肇庆市基良家禽渔牧有限公司以用于怀集县属下的农场从事养猪系列流动资金的名义向肇庆端州农村商业银行股份有限公司贷款人民币4800000元的合同用途（实际上肇庆市基良家禽渔牧有限公司将贷款所得的人民币4800000元用于支付肥料款、桉树培育款，而并非用于养猪），后肇庆市基良家禽渔牧有限公司的陈某基（已判刑）凭借该份贷款合同得以顺利骗取怀集县发展生猪产业项目贷款贴息补贴合计人民币392418元，致使国家利益遭受重大损失。案发后，陈某基方退出赃款人民币392418元。
2015年5月12日，侦查机关将被告人植某明抓获归案。
上述的事实，认定的证据如下：
一、书证材料
（一）企业法人营业执照，证明广东省肇庆市基良家禽渔牧有限公司依法成立的情况。
（二）申请表、发票联、借款合同，证明广东省肇庆市基良家禽渔牧有限公司申请养猪贷款贴息的情况。
（三）关于请求拨付养猪贷款贴息的请示、2013年生猪养殖大户贷款贴息直接支付表、2013年生猪养殖大户养猪贷款贴息明细表，证明养猪贷款贴息拨付情况。
（四）2010年中山·怀集生猪合作项目实施计划、2011年中山·怀集合作发展生猪产业项目资金使用计划、2012年中山·怀集合作发展生猪项目生产及资金使用计划、2012年中山·怀集合作发展生猪项目生产计划及资金使用方案，证明怀集县实施生猪项目的计划情况。
（五）怀集县发展生猪产业项目贷款贴息实施意见，证明贴息对象是从2009年7月起在怀集县范围内向金融机构有贷款的新建或扩建猪场的农户或养猪协会，发展生猪产业项目领导小组由分管农业工作的县领导任组长，农业、财政、畜牧兽医、金融等部门负责人为成员，下设办公室（设在县畜牧兽医局），负责监督指导、跟踪落实全县生猪产业项目的发展工作的等情况。
（六）怀集县与中山市合作发展生猪产业项目资金管理和使用办法、中山市·怀集县两地合作发展生猪产业项目专项资金管理办法，证明怀集县农业局职责包括对申报项目及相关资料的合法性、真实性、可行性负责的情况。
（四）2010年怀集县畜牧兽医局岗位责任制、2011年畜牧兽医局班子成员职责分工和股室人员安排、2012年畜牧兽医局班子成员职责分工和股室人员安排、2013年怀集县畜牧兽医局领导班子成员职责分工、2014年怀集县畜牧兽医局领导班子成员职责分工，证明被告人植某明自2010至2015年任怀集县畜牧兽医局畜牧股负责人，主管中山市·怀集县合作发展生猪产业项目各项工作等情况。
（七）（2016）粤1224刑初33号刑事判决书，证明陈某基采用虚构事实的方式，骗取贷款贴息人民币392418元而被本院判处刑罚的情况。
（八）线索登记、归案经过，证明怀集县人民检察院反贪污贿赂局在查案中发现被告人植某明在担任怀集县畜牧兽医局畜牧股股长期间，存在利用经办有关生猪发展项目工作的职务之便，侵吞公款的嫌疑，2015年5月12日，怀集县人民检察院反贪污贿赂局依法通知被告人植某明到案接受调查，并于同日立案侦查，对被告人植某明作出刑事拘留的决定的情况。
（九）新常住人口信息、人事履历表，证明被告人植某明是党员等基本身份情况。
二、证人证言
（一）证人陈某基的证言：怀集中洲银盏种植繁育场于2004年成立，法人代表是徐某贤，主要养殖种猪、肉猪和鱼，有7000平方米猪舍，存栏量2000-3000头，2013年12月，我将该农场95%的股份转让给兴泰农牧有限公司，又将该农场2%的股份转让给徐某贤，我自己保留3%的股份。2012年，广东省肇庆市基良家禽渔牧有限公司向端州农村商业银行申请用4800000元贷款中的663300元用于支付给料款以及桉树培育款，是先从基良公司转到刘某玲的账户后用于基良公司在怀集甘洒种植桉树了，其中的1731150元用于支付肥料款，是从基良公司账户直接转到广宁县华扬肥料有限公司账户的，所购买的肥料全部用于给基良公司在怀集县甘洒种植的桉树施肥了；其中的2146430元用于支付肥料款及桉树培育款，是从基良公司账户直接转到陈某良的账户的，用于购买肥料及培育桉树了，还有大约260000元用于基良公司作流动资金了。我有将上述4800000元贷款的合同去申领生猪调出大县奖励金的贷款贴息合计人民币392418元。
（二）证人刘某玲的证言：怀集中洲银盏种猪繁育场于2004年成立，刚开始养鸭和鱼，2007年开始建猪舍养猪，母猪存栏量1000多头，肉猪存栏量1000多头，2013年左右，该农场转让给了肇庆兴泰农牧有限公司。大约2013年，我办理基良公司中洲银盏养殖场的养猪贷款贴息手续时曾经与植某明有过业务往来，当时是陈某基叫我将有关中洲银盏养殖场的贷款贴息资料交给植某明的，我将贷款贴息的资料整理好后，拿到畜牧局交给植某明。
三、被告人供述
被告人植某明在侦查期间供述到：2014年，基良公司以一份4800000元的贷款合同及相关利息发票向县畜牧局申请392418元贷款贴息，由该公司工作人员刘某玲将申请表、贷款合同及相关利息发票等材料交给我处，经我书面审核，该公司提交的材料齐全，符合贴息条件，经局长孔某斗授权，我在申请表上加了同意贴息的意见并签名、加盖公章，然后我将相关申请材料交给县财政局审批，县财政局同意后，由该局直接将相关贷款贴息支付给基良公司，申请表的经办人“植某明”的签名是我签写的，审批意见“同意贴息叁拾玖万贰仟肆佰壹拾捌元正。（￥392418元）”是孔某斗授权我填写的，孔某斗私章及怀集县畜牧兽医局公章是县畜牧局办公室加盖的，生猪调出大县奖励金的贷款贴息一是要养殖户要在正规的银行有贷款，二是贷款必须用于怀集县境内养猪，三是要有已缴利息的发票。我没有核实基良公司申请贷款贴息的有关贷款的真实用途，也不清楚具体情况，我审核基良公司的申请材料的时候，上述的4800000元贷款的合同中有写明是用于怀集县内养猪的，申请表也有中洲兽医站工作人员的签名，我才审核通过的，我认为没有责任。
上述证据均经庭审认证、质证，是合法有效的，本院予以确认。
本院认为，被告人植某明无视国家法律，作为怀集县畜牧兽医局畜牧股股长，利用职务之便骗取怀集县畜牧兽医局的养猪贷款贴息补贴人民币44146元，数额较大，且在工作中不认真履行职责，致使他人骗取怀集县发展生猪产业项目贷款贴息补贴合计人民币391418元，造成国家重大损失，其行为已分别构成贪污罪、玩忽职守罪，依法应数罪并罚。公诉机关指控被告人植某明的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，应予支持。
对于被告人植某明认为广东省肇庆市基良家禽渔牧有限公司也有以养猪的名义领取国家贷款贴息补贴，其有按职责收集材料、汇总、制表，然后送给领导审批，已经尽职，广东省肇庆市基良家禽渔牧有限公司将贷款所得的资金转去他用，是银行监督和把关不力，与其无关，其不构成玩忽职守罪的辩解意见。经查，根据附案的证人陈某基的证言、怀集县发展生猪产业项目贷款贴息实施意见、怀集县与中山市合作发展生猪产业项目资金管理和使用办法、中山市·怀集县两地合作发展生猪产业项目专项资金管理办法、2010年怀集县畜牧兽医局岗位责任制、2011年畜牧兽医局班子成员职责分工和股室人员安排、2012年畜牧兽医局班子成员职责分工和股室人员安排、2013年怀集县畜牧兽医局领导班子成员职责分工、2014年怀集县畜牧兽医局领导班子成员职责分工等证据，证实被告人植某明自2010至2015年任怀集县畜牧兽医局畜牧股负责人，主管中山市·怀集县合作发展生猪产业项目各项工作，作为经办人，在工作中没有认真履行监督指导、跟踪落实全县生猪产业项目的发展工作的职责，导致广东省肇庆市基良家禽渔牧有限公司骗取怀集县发展生猪产业项目贷款贴息补贴人民币合计人民币392418元，造成国家重大损失。综上，被告人植某明的职务行为与广东省肇庆市基良家禽渔牧有限公司骗取怀集县发展生猪产业项目贷款贴息补贴存在一定关系，符合法律上的因果关系，而被告人植某明所提出的辩解意见，理据不足，本院不予采纳。
鉴于被告人植某明归案后如实供述贪污的事实，且积极退赃，认罪态度较好，对贪污罪依法从轻处罚；对于被告人植某明犯玩忽职守罪，由于骗取贷款贴息的涉案人员退出赃款392418元，挽回了经济损失，可酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议，符合法律的规定，本院予以采纳。据此，根据被告人植某明的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十九条之规定，判决如下：
一、被告人植某明犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年。总和刑期一年八个月，并处罚金人民币十万元。决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元。
二、退出的违法所得人民币44146元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘红春
代理审判员 罗淑慧
人民陪审员 徐秋萍
二о一六年六月二十九日
书 记 员 郭素萍
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。