浙江省金华市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）浙金行终字第134号
上诉人（原审原告）兰溪市女埠酒厂，住所地兰溪市女埠街道马岭岗村一笑亭。
法定代表人蒋用文。
委托代理人金艳芬。
被上诉人（原审被告）兰溪市人民政府，住所地兰溪市府前路81号。
法定代表人朱瑞俊。
委托代理人刘伟奇。
委托代理人郑望鑫。
被上诉人（原审第三人）兰溪市宇宏电气物联网传感器有限公司，住所地兰溪市女埠工业园a区。
法定代表人钱宝龙。
兰溪市女埠酒厂诉兰溪市人民政府、兰溪市宇宏电气物联网传感器有限公司土地行政登记一案，不服兰溪市人民法院（2014）金兰行初字第16号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
原审法院认为，征收是政府以行政命令的方式强制取得单位和个人财产所有权或使用权的行为，是一种行使公权力的行为，具有强制性，被征收人必须服从。浙土字a（2011）-0700号浙江省建设用地审批意见书载明，2012年2月28日经浙江省人民政府批准同意兰溪市2011年度计划第九批次建设用地4.1192公顷（农用地转用1.4625公顷；征收集体土地4.0530公顷）。征收集体土地4.0530公顷中包含登记在原告兰溪市女埠酒厂名下的集体建设土地使用权面积2647.26平方米。2012年3月29日被告兰溪市人民政府发布（2012）第3号征收土地方案公告、兰溪市国土资源局发布征地补偿安置方案公告。浙土字a（2011）-0700号浙江省建设用地审批意见书经向社会公布后生效。依据《物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定生效时发生效力”的规定，兰溪市女埠酒厂占有的集体建设土地，在浙土字a（2011）-0700号浙江省建设用地审批意见书生效时就已丧失基于集体土地性质而产生的集体土地使用权。其法律后果是被征收人应在规定期限内持相关证明材料办理征地补偿登记，土地征收部门应依法对被征收人进行补偿安置。原告诉称的土地证还在，地上建筑物没有转让，补偿没有得到一分但已经被糊里糊涂征收、出让，属征地补偿、安置争议。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告兰溪市女埠酒厂与该地块的拍卖及被告兰溪市人民政府为买受人第三人兰溪市宇宏电气物联网传感器有限公司办理兰国用（2012）第006
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4628号国有土地使用权证的具体行政行为，没有法律上的利害关系，因此原告主体不适格。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、第十三条、第四十四条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告兰溪市女埠酒厂的起诉。
上诉人兰溪市女埠酒厂上诉称：原审裁定适用《物权法》第28条的规定认定上诉人与被上诉人兰溪市人民政府所作出的颁发国有土地使用权证的具体行政行为没有法律上的利害关系适用法律错误。理由：一、原审裁定适用的《物权法》第28条，是建立在人民政府的征收行政行为合法的前提下。而本案中，被上诉人所作出的征收土地行为不合法，严重侵犯了上诉人的权益。国家征收土地应当依照《土地管理法》规定的法定程序进行征收，应首先听取土地被征收者的意见，应按照土地的原用途给予补偿，补偿的项目有土地补偿费，安置补偿费，青苗补助费和地上附着物补偿费，对于补偿方案应当进行公告，并且应当与被补偿者签订补偿协议。但是被上诉人在征收土地的过程中，完全未履行上述法定程序。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第四款的规定，征收土地的各项补偿，应在征地补偿安置方案批准之日三个月内，由用地单位全额支付。依据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条规定，逾期不支付土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物的补偿费的，由上一级土地行政主管部门责令限期支付，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。二、依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》中第四条原告具备本案诉讼主体资格。上诉人原系集体所有制企业，由女埠镇政府出卖给张六仂，后由张六仂转让给蒋用文，相当于是蒋用文继受了兰溪市女埠酒厂该集体所有制企业的全部权利及义务。事实上，原兰溪市女埠酒厂名下的土地及厂房由现有的女埠酒厂使用至今。因此，上诉人作为原兰溪市女埠酒厂名下的土地的使用权人及厂房的所有权人，现该土地被兰溪市政府征收，侵犯了上诉人的土地使用权及房屋所有权。三、依据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十六条及国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的规定的要求，依据《国土资源部关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》第14条规定，被上诉人未依照法定程序征收集体土地，该批准行为应属无效。综上，上诉人所拥有的土地使用权及厂房所有权，因被上诉人未向上诉人实施征地补偿安置，补偿款也从未支付，关于被上诉人所颁发的批准文件应当做无效处理。上诉人作为涉案土地的使用权人以及地上建筑物的所有权人，被上诉人兰溪市人民政府在未经法定征收土地的程序下，擅自征收了上诉人拥有土地使用权及房屋所有权的土地及地上建筑物，并且违法将本属于上诉人使用的土地出让给原审第三人，且签订国有土地出让合同。属于严重违反土地征收行政程序，严重侵害了上诉人的权益。请求依法撤销兰溪市（2014）金兰行初字第16号行政裁定书，依法改判。
被上诉人兰溪市人民政府答辩称：一、原审裁定正确。根据相关法律规定，被上诉人已经提供证据证明涉案土地已经被省人民政府批准征用，上诉人已经没有土地使用权。二、涉案土地的征收决定已经生效，被上诉人依据相关法律规定，有权组织实施，被上诉人在具体实施过程中系依法进行的。上诉人未向被上诉人提出补偿要求，现在涉案土地性质已经发生变化，与上诉人没有法律上的利害关系。上诉人要求撤销原审第三人名下的国有土地使用权证无法律依据。三、因原审第三人与上诉人之间有转让合同，上诉人如认为没有得到相应补偿，应当向原审第三人主张权利。综上，原审裁定正确，请求二审维持。
被上诉人兰溪市宇宏电气物联网传感器有限公司在法定的期限内没有向本院提出答辩意见。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，原告提起行政诉讼必须与被诉具体行政行为有法律上利害关系。本案所涉的兰国用（2012）第006
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4628号国有土地使用权证，所涉及的土地经过浙江省人民政府审批同意进行征收，兰溪市人民政府批准实施了相关土地征收及征地补偿安置工作，涉案的土地已经被征收为国有土地。2012年10月11日，原审第三人兰溪市宇宏电气物联网传感器有限公司与兰溪市国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，取得了该国有土地的使用权，并由兰溪市人民政府为其颁发了涉案的国有土地使用权证。因此，在前一具体行政行为未被撤销或确认违法之前，上诉人对被诉国有土地使用权证所指的国有土地并不享有相应权益。上诉人与兰溪市人民政府向原审第三人颁发涉案国有土地使用权证的行为没有法律上的利害关系。上诉人主张相关土地征收行为或补偿安置行为不合法的问题，属另一法律关系，可以另行解决，并非本案审查的范围。综上，原审法院裁定驳回兰溪市女埠酒厂的起诉并无不当，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十七条、参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 徐 亮
代理审判员 钟雪丹
代理审判员 徐菁婧
二〇一四年十二月十七日
代书 记员 朱丽敏
【附注】
（2014）浙金行终字第134号行政裁定书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的，裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
2、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第九十七条人民法法院审理行政审案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。