山东省日照市岚山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）岚刑初字第182号
公诉机关山东省日照市岚山区人民检察院。
被告人牟镇某，男，案发前任日照市岚山区水政监察大队工作人员，住日照市岚山区。2014年4月15日因涉嫌受贿犯罪被刑事拘留，同年4月25日被取保候审。
辩护人翟玉强，山东律苑律师事务所律师。
日照市岚山区人民检察院以日岚检公刑诉（2014）184号起诉书指控被告人牟镇某犯受贿罪、玩忽职守罪，于2014年11月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。日照市岚山区人民检察院指派检察员焦安丽、秦晓蕾出庭支持公诉，被告人牟镇某及其辩护人翟玉强均到庭参加诉讼。现已审理终结。
日照市岚山区人民检察院指控被告人牟镇某犯受贿罪、玩忽职守罪，按照公诉机关指控、被告人辩解及辩护人辩护意见、审理查明的事实、评议认定的顺序，分以下两部分评判如下：
（一）受贿部分
日照市岚山区人民检察院指控：2011年至2014年，被告人牟镇某在日照市岚山区水利局水政监察大队任职期间，利用职务之便，在采挖河砂等方面为他人谋取利益，先后收受乔世某、乜广某、牛全某等人所送财物，价值折合人民币共计27500元。就上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人牟镇某，并提供了其在侦查阶段的供述，证人乔世某、乜广某、牛全某等人的证言，山东省当场处罚罚没款非定额收据、清淤合同等证据。公诉机关认为，被告人牟镇某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究刑事责任。
被告人牟镇某及其辩护人对公诉机关指控的受贿事实和罪名均没有异议。其辩护人提出被告人牟镇某具有以下从轻、减轻处罚情节：受贿数额不大，社会危害性较小；具有自首情节，认罪态度好；案发后积极退赃。
经审理查明：
日照市岚山区水政监察大队是隶属于日照市岚山区水利局管理的国家事业单位，其职责是：依据行政法规对辖区内的水事活动进行监督检查；负责水行政规费征收；对河道内非法采砂行为进行查处。被告人牟镇某自2009年1月始到日照市岚山区水利局工作，后在上述水政监察大队工作。
上述事实，被告人牟镇某在开庭过程中无异议，且有其在侦查阶段的供述，户籍证明、日照市岚山区机构编制委员会文件、履历证明、编制许可通知书、新领水政监察证人员统计表等证据证实。
2011年至2014年期间，被告人牟镇某利用在日照市岚山区水政监察大队工作的职务之便，先后收受乔世某、乜广某、牛全某等人所送财物，价值共计27500元，为他人在采挖河砂等方面提供便利。具体犯罪事实分述如下：
1、2013年夏天的一天，被告人牟镇某利用职务之便，收受日照市京华木业有限公司乔世某所送购物卡3000元，为其在岚山区绣针河洗砂等方面提供便利。
2、2011年中秋节前、2012年春节前，被告人牟镇某利用职务之便，分两次各收受原岚山区后村镇丁家皋陆村乜广某所送现金1000元，共计2000元，为其在傅疃河丁家皋陆村河段采挖河砂提供便利。
3、2011年中秋节前，被告人牟镇某利用职务之便，收受原岚山区后村镇丁家皋陆村牛全某所送现金3000元，为其在傅疃河丁家皋陆村河段采挖河砂提供便利。
4、2012年春节前，被告人牟镇某利用职务之便，收受原岚山区后村镇丁家皋陆村牛全某所送现金5000元，为其在傅疃河丁家皋陆村河段采挖河砂提供便利。
5、2013年春节后的一天，被告人牟镇某利用职务之便，收受李曾某所送购物卡6000元，为其在岚山区巨峰镇土山河水库下游清淤挖砂提供便利。
6、2013年中秋节前、2013年下半年、2013年年底的一天，被告人牟镇某利用职务之便，分三次收受阎某所送购物卡共计3000元，为其从岚山区绣针河运输河砂提供便利。
7、2012年中秋节前、2013年春节前，被告人牟镇某利用职务之便，分两次收受日照市岚山区中楼镇马亓村王延某所送购物卡共计1500元，为其在水库采砂等方面提供便利。
8、2012年夏天的一天，被告人牟镇某利用职务之便，在日照市岚山区中楼镇马亓山风景区附近收受孙志某所送购物卡1000元，为其在办理河道洗砂手续等方面提供便利。
9、2013年春天的一天，被告人牟镇某利用职务之便，收受日照市岚山区虎山镇夏家村杨克某委托牟宗某所送购物单2000元，为其在岚山区龙王河河堤建造活动板房提供便利。
10、2014年春节前，被告人牟镇某利用职务之便，收受周道某所送购物卡1000元，为其在岚山区绣针河挖砂取土提供便利。
上述事实，被告人牟镇某在开庭审理过程中无异议，并有其在侦查阶段的供述，证人乔世某、乜广某、牛全某、李曾某、阎某、王延某、孙志某、杨克某、牟宗某、周道某、王立某的证言，山东省非税收入通用票据、山东省当场处罚罚没款非定额收据、傅疃河河道清淤合同等证据证实，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人牟镇某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计27500元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。
（二）玩忽职守部分
日照市岚山区人民检察院指控：被告人牟镇某在日照市岚山区水利局水政监察大队任职期间，负责辖区内中楼镇、虎山镇、巨峰镇、黄墩镇的水行政执法巡查。被告人牟镇某在依法处理水事案件过程中，不依法履行职责，玩忽职守，致使岚山区中楼镇辖区内河道非法开采河砂现象猖獗，大量河砂被非法开采。仅在公安机关查处的周绪某非法经营一案中，查明周绪某等人未经有关行政主管部门许可，擅自在岚山区中楼镇房家官庄村浔河河沿开采河砂，造成国有矿产资源损失50万余元，致使国家遭受重大经济损失。就上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人牟镇某，并提供了其在侦查阶段和审查起诉阶段的供述，另案犯周绪某等人的供述，证人王守某、马守某等人的证言，现场勘验检查笔录，价格鉴定结果报告，砂场购买合同、采矿权公开出让成交确认书等证据。公诉机关认为，被告人牟镇某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人牟镇某对指控的玩忽职守事实提出以下辩解：1、其是水政监察大队一般职工，且在周绪某等人采砂时没有水政执法证，无执法权；2、对中楼镇的水政巡查，由水利局分管局长和水政监察大队大队长统一带队，并在中楼镇政府工作人员带领下，一起去巡查过多次。所在单位没有开会研究指定谁去中楼镇巡查。3、去巡查或查处时，周绪某等人说以前归莒县政府管理时办理了采砂手续并已交纳费用。其辩护人提出以下意见：1、被告人牟镇某不具有相关的职务和职责。对岚山区各乡镇分组巡查的分工，不能只凭被告人个人陈述。没有单位的会议纪要、会议记录等证实牟镇某对中楼镇范围内的河道有巡查职责。2、即使被告人牟镇某所在单位巡查时出现疏漏，巡查后又存在偷砂行为，也不应当对被告人个人定罪。3、公诉机关提供的证据，不能证实在中楼镇划归岚山区管辖后造成损失的具体数额。
经审理查明：中楼镇在2012年7月之前隶属于莒县人民政府管理，2012年7月划归日照市岚山区人民政府管理。
2011年6月，莒县国土资源局（出让人）公开出让位于中楼镇房家官庄村的河砂采矿权，并与房克某（受让人）签订河砂采矿权出让合同一份，合同约定：（1）莒县国土资源局通过公开挂牌出让将部分河砂采矿权出让给房克某；（2）采矿权的有效期为2011年7月18日至2012年5月18日，参考储量为4320立方米；（3）合同规定的有效期届满或者有效期届满前经测量所采河砂已达到参考储量时，该合同终止，受让人应立即停止采矿活动；（4）受让人应到其他相关部门办理许可手续，把水利、环保、安全生产许可证等手续交于出让人后，方能从事采矿活动，否则，因不办理有关证照而被有关部门停采、处罚的，后果由受让人自己承担。2010年10月至2013年2月期间，周绪某、房克某等人共同在浔河中楼镇房家官庄段河道内开采河砂，在上述合同约定范围内开采河砂4320立方米，还未在日照市岚山区水利局、莒县水利局等河道主管机关办理河道采砂许可证，未在日照市国土资源局岚山分局办理采矿许可证，擅自开采河砂出售牟利，但周绪某、房克某等人主要在中楼镇归莒县人民政府管理期间开采河砂。
被告人牟镇某所在的日照市岚山区水政监察大队，是隶属于日照市岚山区水利局管理的国家事业单位，负责对河道内非法采砂行为进行查处。2012年7月中楼镇划归岚山区管理后，上述水政监察大队在日照市岚山区水利局领导下，对中楼镇非法采砂行为进行过执法巡查。被告人牟镇某作为水政监察大队的一般工作人员，也曾参与过执法巡查。此外，日照市国土资源局岚山分局工作人员也多次到周绪某等人采砂现场，责令停止非法采砂行为。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据证实：
1、证人证言
证人王守某、马守某等人证实，自2011年始，多次从周绪某等人经营的砂场购买河砂，但大多数是在2012年7月之前购买。房某某还证实，2012年有关部门查砂时，周绪某等人就停工了，不查的时候再开始采砂。
证人周绪某、房克某、周德某、赵宗某、李学某证实，与莒县国土局签订了河砂采矿权出让合同，但没有再继续办理采矿许可证，也没有到水利部门办理相关手续，便在浔河中楼镇房家官庄村河段抽采河砂。此外，周绪某还称，没有汛期采砂卖砂的账本，因为水利部门和国土部门不让干了，去给停工了。
2、现场勘验检查笔录证实，公安机关对周绪某等人非法采砂现场进行了现场勘查。
3、价格鉴定结果报告证实，经鉴定涉案河砂每立方米价值17元。
4、书证
砂场购买合同、成交确认书、公证书证实，2011年6月，莒县国土资源局与房克某签订河砂采矿权出让合同，还到莒县公证处办理了公证。
卖砂明细证实，大多数证人是在2012年7月以前购买河砂。2012年7月以后，马守某、薛彦某两人自周绪某等人经营的砂场处，共计购买或运输了7580元的河砂。
证明三份证实，周绪某等人未在日照市岚山区水利局、莒县水利局办理过河道采砂许可证、未缴纳过河砂管理费，未在日照市国土资源局岚山分局办理过采矿许可证、未缴纳过矿产资源补偿费等相关费用。
周绪某等人的户籍信息、接受刑事案件登记表证实，周绪某等人的身份及其到案经过。
本院（2013）岚刑初字第154号刑事判决书证实，周绪某等人在浔河中楼镇房家官庄段河道内擅自开采河砂出售牟利，被判处刑罚。
责令改正违法行为通知书证实，2012年10月21日，日照市国土资源局岚山分局向周绪某等人下达责令改正违法行为通知书，责令其停止开采。
水政行政处罚告知书、调查笔录证实，2013年1月，岚山区水利局及水政监察大队的高悦某、费洪某、牟镇某等人到岚山区中楼镇进行执法巡查，并对违法人员徐福某下达了相关执法文书。
5、被告人供述和辩解
在侦查阶段供述，2012年中楼镇划归岚山区管理后，去中楼镇查砂，第一个查处的就是周绪某，查封过他的盗砂工具，给他下达过停工通知书。
在审查起诉阶段供述，2012年7月，中楼镇划归岚山区管理后，当时大队没有具体安排谁负责中楼镇的水政监察工作，一般都是水利局分管局长带队去检查。第一次去查处时，中楼镇政府带队，岚山国土、水利、公安等部门均参与了，去查处过周绪某的砂场。此外，还对周绪某经营的砂场查处过好几次，基本都是中楼镇政府带队，有时水利局分管局长带领牟镇某等和中楼镇水利站站长去巡查。后来再去巡查时，周绪某的砂场已经停了。2014年3月，牟镇某才取得水政监察证。
本院认为，公诉机关提供的证据，不能证实被告人牟镇某的行为构成玩忽职守罪。被告人牟镇某是日照市岚山区水政监察大队的一般工作人员，虽然对中楼镇周绪某等人的非法采砂行为具有一定的查处职责，但不能证实周绪某及其同案犯在中楼镇辖区河道内非法开采河砂的后果系被告人牟镇某不履行职责行为所造成的。且公诉机关提供的证据，仅能证实中楼镇原归莒县政府管理期间周绪某等人开采、销售了数量巨大的河砂，不能证实中楼镇划归岚山区政府管理之后周绪某等人开采、销售河砂的数量。指控被告人牟镇某犯玩忽职守罪，不能成立。
另查明，日照市岚山区人民检察院在办理其他案件中发现牟镇某涉嫌玩忽职守的线索。2014年4月12日，检察机关在办理有关案件取证过程中，找牟镇某调查了解有关案件情况时，牟镇某供述在水政执法过程中存在巡查不到位等问题，还主动交代了收受他人财物4000元的受贿违纪问题。当日，检察机关将该违纪线索移交中共日照市岚山区纪律检查委员会。同年4月15日，中共日照市岚山区纪律检查委员会又将该案移交给检察机关立案侦查。案发后，牟镇某已将全部受贿款退缴至检察机关。
该事实，有检察机关出具的立案决定书、扣押决定书、扣押财物文件清单、发破案经过证明等证据证实。
综上所述，本院认为，被告人牟镇某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计27500元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪，应追究刑事责任。公诉机关指控的受贿罪成立，指控的玩忽职守罪不能成立。被告人牟镇某因其他案件被检察机关调查询问过程中，主动交代了受贿事实，其行为构成自首，依法可以从轻处罚。其还积极退赃，可酌情从轻处罚。辩护人关于被告人牟镇某具有自首情节、积极退还赃款、认罪态度好等建议从轻处罚的辩护意见，予以采纳。被告人牟镇某受贿所得应当予以追缴。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（三）项及第二款、第九十三条、第六十七条第一、二款、第六十四条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告人牟镇某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。
二、被告人牟镇某受贿所得折款27500元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 张立新
代理审判员 神瑞霞
人民陪审员 魏成瑜
二〇一五年一月十五日
书 记 员 迟玉燕