广西壮族自治区北海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）桂05行申1号再审申请人（一审原告）赖坤伟，男，1943年4月15日出生，汉族，住北海市银海区。被申请人（一审被告）北海市社会保险事业局，住所地北海市北海大道77号市政服务中心一楼。法定代表人张锡凤，局长。再审申请人赖坤伟因诉被申请人北海市社会保险事业局不履行支付工伤保险待遇法定职责一案，不服北海市海城区人民法院（2017）桂0502行初35号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。一审法院查明：原告赖坤伟于1966年1月发生工伤事故，1987年8月1日退休。2011年10月10日被告作出《老工伤人员纳入工伤保险统筹管理工伤待遇审核表》中“伤残津贴（元）”一栏填写：空白，审核意见栏填写：符合桂人社发[2010]168号规定，纳入工伤保险统筹管理。2017年1月10日，原告赖坤伟向被告北海市社会保险事业局递交《申请书》，申请按自治区人社厅政策，从2016年1月1日起每月增加工伤待遇170元。被告北海市社会保险事业局于2017年2月3日对原告赖坤伟作出北社保函[2017]19号《北海市社会保险事业局关于答复赖坤伟信访事项的函》，该函载明：赖坤伟，身份证号：，经查实，没有伤残津贴待遇，故不属于伤残津贴调整范围。原告不服被告复函，向本院提起行政诉讼，请求法院判如所请。一审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职责。本案原告已于1987年8月1日退休，按月领取养老保险待遇，根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于调整2016年工伤保险待遇的通知》（桂人社发[2016]71号）第一条第二款：“已参加企业职工基本养老保险且于2015年12月31日前按月领取基本养老金的工伤人员（含在2015年12月按规定核定了基本养老金并在2016年1月按月发放基本养老金的工伤人员）不再参加伤残津贴的调整，享受生活护理费待遇的参加本次生活护理费的调整”规定，原告符合上述情形，不再参加伤残津贴的调整。原告主张其在2011年10月10日纳入工伤保险统筹管理，符合《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于调整2016年工伤保险待遇的通知》（桂人社发[2016]71号）第一条第三款规定，应参加本次工伤保险待遇调整。因该条是对未退休人员的规定，原告已退休，不符合该条规定的情形。原告工伤待遇中没有伤残津贴，不属于伤残津贴调整的范围，主张按该条规定参加工伤保险待遇调整，没有事实依据，本院不予支持；原告请求被告每月增加伤残津贴170元及赔偿精神损害费500元等诉讼请求，没有事实依据，本院不予支持。被告对原告已退休，按月领取养老金保险待遇的事实，未在法定期限内举证，但对原告所举证据无异议。被告未就作出的被诉行政行为全部举证，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款规定，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、确认被告北海市社会保险事业局未在法定期限内提供作出被诉行政行为的证据违法。二、驳回原告赖坤伟“请求撤销北海市社会保险事业局《关于答复赖坤伟信访事项的函》（北社保函[2017]19号）”的诉讼请求。三、驳回原告赖坤伟“请求被告每月增加伤残津贴170元，赔偿精神损害500元及负担诉讼费。增加后的待遇共3050元，（按自2016年1月1日至2017年3月31日，每月170元计，与精神损害），于判决后三天内将增加的待遇发给原告”的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赖坤伟负担。一审宣判后，当事人均未提起上诉，一审判决已生效。赖坤伟申请再审称，根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于调整2016年工伤保险待遇的通知》（桂人社发[2016]71号）的规定，调整人员范围分四类，其中第（三）类是符合《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅、财政厅关于解决我区老工伤人员遗留问题的通知》（桂人社发[2010]168号）规定，在2015年12月31日前纳入工伤保险统筹管理的老工伤人员参加本次工伤保险待遇调整，每月增加伤残津贴170元，从2016年1月1日起执行。再审申请人1966年初在工伤中受伤，并于2011年10月10日根据桂人社发[2010]168号文的规定纳入工伤保险统筹管理，属于老工伤人员，应该参加调整。再审申请人向北海市社会保险事业局申请调整，《申请书》交给北海市社会保险事业局工伤科后，其答复是，经查实，没有伤残津贴待遇，故不属于伤残津贴调整范围。根据《工伤保险条例》规定，职工因工致残被鉴定为一至十级伤残的，都有一次性补助，所以再审申请人于2013年向被申请人申请一次性补助，被申请人收了再审申请人的申请书并答复没有一次性补助。根据广西壮族自治区人民政府有关文件规定，异地就医所需的住宿费凭据报销，每人每天最高限额为110元，伙食补助费每天40元。但是，被申请人于2012年去柳州市更换假肢，住宿费1320元不准报销，伙食补助每天只给15元。加上2016年、2017年共三次异地就医，总共应补给本人3020元。再审申请人特提起再审，请求：1.判决撤销北海市海城区人民法院（2017）桂0502行初35号判决；2.被申请人按广西壮族自治区人力资源和社会保障厅的政策，给本人从2015至2017年连续三年，分别增加205元、170元、145元伤残津贴，在判决后2天内将增加的待遇发给再审申请人；3.判决被申请人负担本次及上次的诉讼费共100元；4.判决北海市社会保险事业局给予一次性伤残补助。本院认为，根据《工伤保险条例》第三十五条第一款第（二）项、第（三）项“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额”的规定，伤残津贴是指工伤职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残，与用人单位保留劳动关系，退出工作岗位的，由工伤保险基金对其按月支付的津贴，工伤职工办理退休手续后享受基本养老保险待遇，停发伤残津贴。再审申请人赖坤伟在2011年10月10日纳入工伤保险统筹管理之前的1987年8月1日已退休，享受基本养老保险待遇，没有伤残津贴待遇。被申请人北海市社会保险事业局作出《北海市社会保险事业局关于答复赖坤伟信访事项的函》（北社保函[2017]19号），答复赖坤伟其没有伤残津贴待遇，故不属于伤残津贴调整范围，符合《关于调整2016年工伤保险待遇的通知》（桂人社发[2016]71号）第一条第（二）项“调整人员范围：（二）已参加企业职工基本养老保险且于2015年12月31日前按月领取基本养老金的工伤人员（含在2015年12月按规定核定了基本养老金并在2016年1月发放基本养老金的工伤人员）不再参加伤残津贴的调整，享受生活护理费待遇的参加本次生活护理费的调整”的规定。赖坤伟所提根据《关于调整2016年工伤保险待遇的通知》（桂人社发[2016]71号）第一条第（三）项“调整人员范围：（三）符合《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅财政厅关于解决我区老工伤人员遗留问题的通知》（桂人社发[2010]168号）精神，在2015年12月31日前纳入工伤保险统筹管理的老工伤人员，参加本次工伤保险待遇调整（含2015年12月前按规定核定为老工伤人员，在2016年后发放待遇的人员）”的规定，其符合伤残津贴调整人员范围的主张，没有事实和法律依据。赖坤伟起诉北海市社会保险事业局不履行支付工伤保险待遇法定职责，理由不成立，依法应判决驳回其诉讼请求。本案实质是当事人诉行政机关行政不作为案件，一审法院未区分赖坤伟的诉讼请求及赔偿请求进行判决，所作判项虽不准确，但判决理由及结果正确，且未影响赖坤伟的实体权利，故本院在此予以指正。鉴于再审申请人赖坤伟的实体权利并未因一审法院判决而受损，本案并无启动再审程序之必要。综上，赖坤伟主张的再审事由不成立，本院不予采纳。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：驳回赖坤伟的再审申请。审 判 长  吴 慧审 判 员  席淑燕审 判 员  侯应蓉二〇一八年六月五日法官助理  高树梅书 记 员  黄耀晖附：本裁定书适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。