广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初931号原告：黎健强，男，住广州市天河区。被告：广州市城市更新局，住所地广州市越秀区建设大马路10号珠江规划大厦23楼。法定代表人：杨承志，职务：局长。委托代理人：叶世英，该局工作人员。委托代理人：邹夕云，广东沁森律师事务所律师。被告：广东省住房和城乡建设厅，住所地广州市越秀区东风中路483号。法定代表人：王芃，职务：厅长。委托代理人：黎志成，该建设厅干部。原告黎健强不服被告广州市城市更新局（以下简称市更新局）、广东省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）政府信息公开一案，本院于2016年3月18日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭审理了本案。原告黎健强，被告市更新局的委托代理人叶世英、邹夕云，被告省住建厅的委托代理人黎志成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黎健强诉称：2015年11月17日，原告向广州市国土资源和规划委员会（以下简称市国规委）提出申请公开政府信息（编号：YSQ2015×××），内容是依申请公开在2014年9月23日民生热线连线中回答福今东危房拆迁问题的广州市国土房管局局领导的姓名及职务。原告认为根据穗国房公开（2015）××号文的回复，上述申请是市国规委应公开的信息。原告根据××号文的回复指引，在市国规委的网站查找多次，但查找不到该领导人。据此，原告认为市国规委作出的穗国房公开（2015）××号和穗国房公开（2015）××号是虚假的政府信息。市国规委作出的穗国房公开（2015）××号《依申请公开政府信息答复书》完全不按原告的申请公开政府信息，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。”省住建厅作为行政复议机关，不纠正违法的行政行为，却维护违规行为，让政府丧失了公信力。综上，请求法院依法依规，以事实为依据，以法律为准绳，平等对待双方当事人，依法判令：1、撤销穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》，对依申请公开政府信息(编号：YSQ2015×××)提出的问题，依照法规规定，按原告要求用文字清晰回复该领导人姓名及职务，重新作出答复；2、撤销粤建复决[2016]××号《行政复议决定书》，重新作出答复；3、由两被告承担诉讼费。被告市更新局辩称：一、广州市危房改造建设管理所根据广州市政府办公厅文件已划给市更新局管理。根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（穗府办[2015]40号）第五条其他事项第（三）款内容：将原市国土资源和房屋管理局管理的广州市危房改造建设管理所划给市城市更新局管理。市更新局行使原广州市国土资源和房屋管理局（广州市国土资源和规划委员会）的部分职责。二、原告要求公开的信息原广州市国土资源和房屋管理局已予以答复提供，并于2016年3月4日由省住建厅行政复议决定（粤建复决[2016]××号），该行政复议决定书已发生法律效力。原告申请公开“2014年9月23日民生热线上线中连线国土局回答福今东危房拆迁问题的领导姓名及其职务”，原广州市国土资源和房屋管理局已经于2015年1月4日以穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》，告知了申请人在广州市国土资源和房屋管理局政府网站（www.laho.gov.cn）可以获取要求公开的领导姓名及职务。省住建厅于2015年6月4日作出《行政复议决定书》（粤建复决[2015]××号），维持广州市国土资源和房屋管理局作出的《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号）。原告就同一内容多次向广州市国土资源和房屋管理局申请政府信息公开，根据国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》第五条第（十三）项“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”，广州市国土资源和规划委员会于2015年12月7日作出《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号）行为正确。三、《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号）程序合法。广州市国土资源和规划委员会于2015年11月17日受理原告提出的政府信息公开申请（编号：YSQ2015×××），并于2015年12月7日做出《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号）且快递给原告，行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定。《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号）程序合法。综上所述，《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号）事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告诉讼请求。被告省住建厅辩称：一、省住建厅作出的行政复议决定事实清楚。2015年12月21日，原告对市国规委作出的穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》（以下简称××号答复书）不服，向省住建厅提交行政复议申请材料，请求撤销市国规委作出的××号答复书，责令市国规委重新作出回复；追究作出违规行政行为有直接责任部门领导及有关人员责任。省住建厅依法予以受理并通知市国规委提出答复。2016年2月5日，因案件较为复杂，省住建厅延长行政复议审查期限30日并告知原告和市国规委。复议期间，省住建厅经审理查明：2014年12月4日，原广州市国土资源和房屋管理局受理了原告提出的政府信息公开申请(编号：YSQ2014××5)，申请事项为公开“在2014年9月23日民生热线上线中连线国土局回答福今东危房拆迁问题的领导姓名及职务。”2015年1月4日，原广州市国土资源和房屋管理局作出《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号），答复原告：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，您要求获取的政府信息属于我局主动公开的信息，请您通过我局政务网站(www.lahu.gov.cn)查阅、获取。”原告不服该答复，向省住建厅申请行政复议。省住建厅于2015年6月4日作出《行政复议决定书》（粤建复决[2015]××号），维持原广州市国土资源和房屋管理局作出的《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号）。2015年10月16日，原告再次向市国规委提出政府信息公开申请(编号：YSQ2015×××)。2015年10月27日，市国规委作出《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号），答复原告：“经审核，本局已对您要求获取的该政府信息予以答复（见《依申请公开政府信息答复书》穗国房公开[2015]××号）。根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第五条第（十三）项规定，本局不再重复处理。”2015年11月17日,原告就“在2014年9月23日民生热线上线中，连线广州市国土房管局局领导，回答福今东危房拆迁问题，该局领导的姓名及职务”多次向市国规委提出政府信息公开申请(编号：YSQ2015×××)。2015年12月7日，市国规委作出××号答复书，答复原告：“经审核，我局已对您要求获取的在2014年9月23日民生热线连线中回答福今东危房搬迁问题的领导姓名及职务的政府信息予以答复（见《依申请公开政府信息答复书》穗国房公开[2015]××号和穗国房公开[2015]××号），该申请公开内容于2015年6月经省住建厅复核（见《行政复议决定书》粤建复决[2015]××号）。根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第五条第（十三）项规定，本局不再重复处理。”2015年12月21日，原告对市国规委作出的××号答复书不服，向省住建厅申请行政复议。2016年3月4日，省住建厅根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）规定作出《行政复议决定书》（粤建复决[2016]××号），维持市国规委作出的××号答复书并分别送达给原告和市国规委。二、省住建厅作出的行政复议决定依据充分。（一）关于省住建厅认定××号答复书合法的主要依据是：1．《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五点第（十三）项规定：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”针对原告申请公开“在2014年9月23日民生热线上线中连线国土局回答福今东危房拆迁问题的领导姓名及职务。”市国规委已经作出《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号）答复原告。原告就同一内容反复向市国规委提出政府信息公开申请，市国规委作出××号答复书，告知原告已在上述答复中对其要求获取的政府信息予以答复，不再重复处理，符合上述规定。2．《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”市国规委于2015年11月17日受理原告的政府信息公开申请，于12月7日在法定期限15个工作内作出××号答复书，并邮寄送达原告，程序合法。(二)关于省住建厅作出《行政政复议决定书》（粤建复决[2016]××号）的主要依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”经审查，省住建厅认为市国规委作出的××号答复书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据上述规定予以维持，依据充分。三、省住建厅作出的行政复议决定程序合法。省住建厅严格按照《行政复议法》规定的程序作出复议决定。2015年12月21日，原告向省住建厅提交行政复议申请材料。2016年2月5日，省住建厅根据《行政复议法》第三十一条的规定，作出《延长行政复议审查期限通知书》，对案件的审查期限延长30天。2016年3月4日，省住建厅在法定期限内作出《行政复议决定书》（粤建复决[2016]××号），并通过邮寄方式分别送达原告和市国规委，程序合法。综上所述，省住建厅作出的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告黎健强于2015年11月17日向市国规委（原广州市国土资源和房屋管理局）递交了政府信息公开申请表，申请公开内容如下：依申请公开在2014年9月23日民生热线上线中，连线广州市国土房管局局领导，回答福今东危房拆迁问题，该局领导的姓名及职务的政府信息，并要求直接用文字清晰回复该领导姓名及职务。市国规委受理后经审查，于2015年12月7日作出穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》，答复内容如下：“经核查，我局已对您要求获取的在2014年9月23日民生热线连线中回答福今东危房搬迁问题的领导姓名及职务的政府信息予以答复（见《依申请公开政府信息答复书》穗国房公开[2015]××号和穗国房公开[2015]××号），该申请公开内容于2015年6月经广东省住房和城乡建设厅复核（见《行政复议决定书》粤建复决[2015]××号）。根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第五条第（十三）项规定，本局不再重复处理。”市国规委于同日以邮政特快专递的方式向原告送达穗国房公开[2015]××号答复书，原告于2015年12月9日收到该答复书后不服，于同年12月21日向被告省住建厅递交行政复议申请材料，请求撤销市国规委作出的穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》，责令市国规委重新作出回复；追究作出违规行政行为有直接责任部门领导及有关人员责任。省住建厅依法予以受理并通知市国规委提出答复。2016年1月29日，市国规委作出《行政复议答复书》。2016年2月5日，省住建厅以案件较为复杂为由，作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定延长行政复议审查期限30日，并告知原告和市国规委。省住建厅经审查，于2016年3月4日作出粤建复决[2016]××号《行政复议决定书》，维持市国规委于2015年12月7日作出的穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》，并于同年3月11日分别送达给原告和市国规委，原告和市国规委分别于2016年3月12日、14日签收上述复议决定书。原告对市国规委作出的穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》和省住建厅作出粤建复决[2016]××号《行政复议决定书》均表示不服，诉至本院。另查明，2014年12月4日，原告向原广州市国土资源和房屋管理局递交了政府信息公开申请表，申请公开内容如下：依申请公开在2014年9月23日民生热线上线中连线市国土局回答福今东危房拆迁问题的领导姓名及职务的政府信息。2015年1月4日，市国规委作出穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》，答复内容如下：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，您要求获取的政府信息属于我局主动公开的信息，请您通过我局政务网站(www.lahu.gov.cn)查阅、获取。”原告不服该答复，向省住建厅申请行政复议。省住建厅经审查，于2015年6月4日作出粤建复决[2015]××号《行政复议决定书》，维持市国委作出的穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》。2015年10月16日，原告就同样的申请内容再次向市国规委提出政府信息公开申请(编号：YSQ2015×××)。2015年10月27日，市国规委作出《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××号），答复内容如下：“经审核，本局已对您要求获取的该政府信息予以答复（见《依申请公开政府信息答复书》穗国房公开[2015]××号）。根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》第五条第（十三）项规定，本局不再重复处理。”又查明，根据已经生效的省住建厅于2015年6月4日作出粤建复决[2015]××号《行政复议决定书》中查明部分，查明“市国规委政务网站可查询广州市危房改造建设管理所主要任务、领导姓名和职务”。并附网页截图。再查明，根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市城市更新局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（穗府办[2015]40号）第五条其他事项第（三）款内容：将原市国土资源和房屋管理局管理的广州市危房改造建设管理所划给市城市更新局管理。市更新局行使原广州市国土资源和房屋管理局（广州市国土资源和规划委员会）的部分职责。以上事实，有收件凭证、《依申请公开政府信息答复书》（穗国房公开[2015]××、××、××号）、《行政复议决定书》（粤建复决[2015]××、[2016]××号》、网页截图、邮政特快专递单、回执查询单、各方当事人陈述等证据证实。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第九条规定：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……。”《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第五点第（十三）项规定：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”本案中，原告前后三次向市国规委申请公开在2014年9月23日民生热线上线中连线市国土局回答福今东危房拆迁问题的领导姓名及职务的政府信息，该信息是市国规委机构设置、职能、办事程序等情况，依法属于主动公开的政府信息。2014年12月4日，原告向原广州市国土资源和房屋管理局申请公开该政府信息，市国规委作出穗国房公开[2015]××号《依申请公开政府信息答复书》，告知了原告获取该政府信息的方式和途径。2015年11月17日，原告就同样的申请内容第三次向市国规委提出政府信息公开申请，市国规委于2015年12月7日作出穗国房公开[2015]××号答复书，告知原告在穗国房公开[2015]××号答复书中对其要求获取的政府信息予以答复，不再重复处理，并依法送达。综上，市国规委作出的穗国房公开[2015]××号答复书符合上述规定，原告要求撤销该答复书理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省住建厅在受理原告的复议申请后，依法对市国规委作出的穗国房公开[2015]××号答复书进行了审查，在查清事实的基础上于法定期限内作出行政复议决定，并依法送达，已履行行政复议职责，其作出的粤建复决[2016]××号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序正当。故原告要求撤销该决定书于法无据，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项的规定，判决如下：驳回原告黎健强的诉讼请求。本案受理费50元，由原告黎健强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  郭 嘉人民陪审员  王桂萍人民陪审员  孙燕妮二〇一六年六月二十三日书 记 员  王惠玲方海