福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）榕行初字第88号
原告陈昆桑等8人名单附后。
原告诉讼代表人占山第，男，汉族，1978年4月8日出生，住福建省福鼎市白琳镇。
原告诉讼代表人陈昆桑，男，汉族，1967年8月5日出生，住福建省福鼎市白琳镇。
原告诉讼代表人周品情，男，汉族，1973年12月1日出生，住福建省福鼎市白琳镇。
原告陈昆桑等8人的共同委托代理人李文谦，北京来硕律师事务所律师。
被告福建省人民政府，住所地华林路80号
法定代表人苏树林，省长。
委托代理人徐孝祥，男，福建省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人连燕群，女，福建省人民政府法制办公室工作人员。
原告陈昆桑等8人不服福建省人民政府（以下简称“省政府”）行政复议一案，于2015年3月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年4月24日向被告省政府送达起诉状副本及相关法律文书；被告省政府在举证期限内向本院提交答辩状及作出具体行政行为的证据和依据。2015年6月11日，本院公开开庭审理了本案，因被告对原告出庭人员身份持有异议，待原告提交相关证明材料，本院于2015年7月29日第二次公开开庭审理了本案。原告陈昆桑等8人的诉讼代表人陈昆桑、占山第、周品情及原告陈昆桑等8人的共同委托代理人李文谦，被告省政府的委托代理人徐孝祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月3日，省政府作出闽政行复不（2015）6号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称“6号《决定书》”），主要内容：申请人陈昆桑等8人对被申请人福建省人民政府作出的《福建省人民政府关于同意福建省名京物流园开发有限公司海域使用申请的批复》（闽政文（2012）393号，以下简称闽政文（2012）393号批复）不服，于2015年1月30日提出行政复议申请，请求撤销被申请人福建省人民政府作出的闽政文（2012）393号批复，2015年2月26日补正申请材料。经审查，省政府认为：申请人未能提供与闽政文（2012）393号批复有利害关系的证据材料，视为申请人与闽政文（2012）393号批复不具有利害关系。因此，申请人提出的行政复议申请不符合“申请人与具体行政行为有利害关系”的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，决定不予受理。
原告陈昆桑等8人不服被告省政府作出的6号《决定书》，向本院提起诉讼称：2015年1月6日，原告通过信息公开的方式获知被告福建省人民政府作出的闽政文（2012）393号批复。该批复将原告的合法使用土地纳入批复范围，该具体行政行为与原告具有法律上的利害关系。因此，原告于2015年1月25日就该批复向被告提起了行政复议。被告于2015年3月3日作出6号《决定书》，于2015年3月17日将6号《决定书》邮寄给原告。该决定书认为原告与闽政文（2012）393号批复不具有利害关系，决定不予受理原告提出的行政复议申请。原告认为，被告作出的6号《决定书》认定事实不清，适用法律错误。现原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的6号《决定书》具体行政行为，判令被告依法受理原告提出的复议申请并作出复议决定。案件受理费由被告承担。
被告省政府辩称：一、原告对答辩人所作的闽政文（2012）393号批复不服，于2015年1月30日向答辩人提出行政复议申请，因原告行政复议申请材料不齐全，答辩人于2015年2月6日作出闽政行复补（2015）11号《补正行政复议申请通知书》。要求原告提供与本案海域使用有利害关系的证据材料，但原告在补正期间未能提供。2015年3月3日，答辩人向原告作出闽政行复不（2015）6号《不予受理行政复议申请决定书》。原告在行政复议申请时提供两组证据材料。一是身份证明材料，该材料仅能证明原告系福鼎市白琳镇白岩村村民，不能证明原告与闽政文（2012）393号批复的海域有利害关系；二是《情况说明》，该材料是自然人签名出具的，其中原告苏品连的签名真实性无法确认，不符合证据要求。而且即使《情况说明》陈述的围垦属实，该围垦也在闽政文（2012）393号批复的海域范围内，其权利人也应是福鼎市白琳镇白岩村委会，与原告不具有利害关系。综上，答辩人作出的闽政行复不（2015）6号《不予受理行政复议申请决定书》证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，应予判决维持。
被告省政府向本院提交如下证据和依据：1、原告提交的《行政复议申请书》及证据材料，证明原告不服闽政文（2012）393号批复向答辩人提起行政复议申请；2、省政府法制办文件阅办单，证明答辩人在5个工作日内审查行政复议申请，要求补正行政复议申请材料以及决定不予受理，程序合法；3、《补正行政复议申请通知书》（闽政行复补（2015）11号），证明答辩人作出要求补正通知。4、《不予受理行政复议申请决定书》（闽政行复不（2015）6号），证明答辩人作出不予受理决定。
原告陈昆桑等8人向本院提交如下证据：1、闽政文（2012）393号福建省人民政府关于同意福建省名京物流园开发有限公司海域使用申请的批复，证明原告对该批复不服，向被告提起行政复议。2、《行政复议申请书》及所附图片、情况说明。证明原告在法定时间内向被告提起行政复议申请。3、回邮底单，证明原告在法定时间内向被告提交补正材料。
原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1无异议；证据2真实性无异议，合法性关联性有异议，是被告内部工作文件，与本案无关；证据3真实性无异议，合法性有异议。原告认为已经向被告提交足够的证据证明涉案土地与原告的利害关系，被告再要求补足材料是不合法的，而且原告在收到《补正行政复议申请通知书》后也依法补交了相关材料；证据4真实性无异议，关联性合法性有异议，属于被诉的具体行政行为，不能作为证据提交。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的批复无异议；对证据2行政复议申请书无异议，但照片和情况说明也不能说明原告与涉案土地有利害关系；对证据3快递底单无异议，但原告仍没有提交相应利害关系证明，因此被告驳回原告的申请。
本院对原告、被告提交的证据认证如下：被告提交的证据4属于本案审查对象，不能作为证据。原、被告提交的其他证据与本案有关，可以作为审查具体行政行为及原告诉权的依据。
根据本案有效证据，认定如下事实：原告陈昆桑等8人对福建省人民政府作出的闽政文（2012）393号批复不服，于2015年1月25日就该批复向被告提起了行政复议，被告于2015年1月30收到原告提交的行政复议申请书。因行政复议申请材料不齐全，被告在受理后5个工作日内，即2015年2月6日作出闽政行复补（2015）11号《补正行政复议申请通知书》，要求原告提供与本案海域使用有利害关系的证据材料，原告在补正期间通过EMS向被告邮寄提交照片、情况说明。被告于2015年3月3日作出6号《决定书》，于2015年3月17日将6号《决定书》邮寄给原告。原告陈昆桑等8人对6号《决定书》不服，向本院提起诉讼，请求撤销6号《决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告省政府属于法定复议机关。原告陈昆桑等8人系被诉具体行政行为的行政相对人，对被告省政府作出的6号《决定书》不服有权提起诉讼。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定的申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理的同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”据此，提起行政复议申请应当同时具备以上行政法规规定的条件。原告陈昆桑等8人因不服福建省人民政府作出的《福建省人民政府关于同意福建省名京物流园开发有限公司海域使用申请的批复》（闽政文（2012）393号），向被告省政府申请行政复议。省政府受理该复议申请后，认为原告陈昆桑等8人未提交证据证明与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，于2015年2月6日作出闽政行复补（2015）11号《补正行政复议申请通知书》，要求原告提供与本案海域使用有利害关系的证据材料。原告收到上述补证通知后，向省政府提交的身份证明材料、《情况说明》及照片。经审查，本院认为，原告提交的证据不能证明其与闽政文（2012）393号批复涉及的海域有利害关系。被告省政府据此认定原告陈昆桑等8人提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定的应当予以受理的条件，在法定的期限内作出6号《决定书》，并送达原告陈昆桑等8人。被诉具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法。
综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈昆桑等8人的诉讼请求。
本案一审案件受理费50元由原告陈昆桑等8人共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审判长 翁小明
审判员 郑乐影
审判员 卢秋华
二〇一五年九月二十五日
书记员 林 婧
附件一：
原告陈昆桑，男，汉族，1967年8月5日出生，住福建省福鼎市白琳镇。
原告苏品连，男，汉族，1955年12月10日出生，住福建省福鼎市白琳镇.
原告杨应春，男，汉族，1956年2月6日出生，住福建省福鼎市白琳镇.
原告周品情，男，汉族，1973年12月1日出生，住福建省福鼎市白琳镇.
原告高世桑，男，汉族，1981年10月10日出生，住福建省福鼎市白琳镇.
原告吴雄在，男，汉族，1981年10月10日出生，住福建省福鼎市白琳镇.
原告欧兰石，男，汉族，1978年12月20日出生，住福建省福鼎市白琳镇.
原告占山第，男，汉族，1978年4月8日出生，住福建省福鼎市白琳镇.
附件二：
本判决书引用的主要法律条文：
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。