安徽省铜陵市铜官山区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）铜官行初字第00010号
原告方长银，男，汉族，1965年7月16日出生。
原告赵华超，男，汉族，1954年7月12日出生。
原告郑训华，男，汉族，1954年7月15日出生。
原告黄建铜，男，汉族，1956年8月7日出生。
原告刘林林，男，汉族，1942年4月23日出生。
原告黄忠富，男，汉族，1952年10月5日出生。
上述六原告共同委托代理人李刚，北京在明律师事务所律师。
被告铜陵市国土资源局。
法定代表人赵明，该局局长。
委托代理人张乃器，安徽众佳律师事务所律师。
委托代理人赵志愿，该局行许科科长。
原告方长银、赵华超、郑训华、黄建铜、刘林林、黄忠富诉被告铜陵市国土资源局政府信息公开一案，于2013年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2013年5月6日受理后，于2013年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年6月7日公开开庭审理了本案。原告方长银、赵华超、郑训华、黄建铜、刘林林、黄忠富及其共同委托代理人李刚、被告铜陵市国土资源局委托代理人张乃器、赵志愿均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2013年4月19日作出铜国土资部告（2013）1号《政府信息部分公开告知书》（以下简称告知书），对原告方长银、赵华超、郑训华、黄建铜、刘林林、黄忠富的土地出让协议政府信息公开申请作出答复。告知书主要内容：出让方案批准时间：2010年2月11日；土地座落：长江二路以南，铜都大道以西，长江西村以北，义安大道以东；出让用途及年限：二类居住用地、商业金融业用地；住宅70年，商业金融40年；规划用地面积：55048.2平方米；出让用地面积：54994.62平方米；受让人：铜陵中凯置业有限责任公司；成交价款：50200万元；《长江东村地块土地出让公告》见铜陵市国土资源局网站：铜陵市国土资源局﹥﹥土地管理﹥﹥土地出让结果；《安徽省铜陵市国有建设用地使用权出让公告3》；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，对你（单位）申请其他信息，本机关不予公开。
六原告诉称原告是安徽省铜陵市铜官山区长江东村的居民，房屋现涉及拆迁。由于在拆迁过程中严重存在暗箱造作，不公开、不透明的问题。原告为了得知“申请人位于铜陵市铜官山区长江东村房屋所在地块的土地出让协议”一信息于2013年4月9日通过快递的方式向被告申请信息公开，被告于2013年4月19日作出了铜国土资部告（2013）1号《政府信息部分公开告知书》。原告认为被告没有依法履行信息公开职责，没有对原告所申请的信息做出合理答复，侵害了原告的知情权。综上，特依据《政府信息公开条例》、《行政诉讼法》等相关规定，提起行政诉讼，请求一、撤销被告2013年4月19日作出的铜国土资部告（2013）1号《政府信息部分公开告知书》中“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，对于你（单位）申请其他信息，本机关不予公开”的内容；二、责令被告继续履行信息公开职责公开原告所申请的内容；三、诉诉费用由被告承担。
被告辩称，答辩人作出的地块土地使用权信息部分公开告知的行政行为是合法的，被答辩人的诉讼请求依法不能成立。事实和理由：2010年2月12日，答辩人经铜陵市人民政府批准，决定拍卖位于铜陵市铜官山区长江二路以南、铜都大道以西、长江西村以北义安大道以东地块的国有建设用地使用权。2010年2月12日答辩人依法在铜陵日报及答辩人网站上即时发布了“铜陵国有建设用地使用权出让公告3”，对位于铜陵市铜官山区长江二路以南，铜都大道以西、长江西村以北义安大道以东地块（铜土储字（2012）7号土地）54994.62平米的国有建设用地使用权以拍卖方式净地出让有关事宜进行了公告。拍卖结果是铜陵中凯置业有限责任公司以50200万元成交。2010年3月9日，答辩人将这一拍卖结果在中国土地市场网上进行了公告。此后，有关此地块的拆迁工作开始展开，但进程缓慢，致使公告的净地交付条件一直未能成就，答辩人也一直无法与铜陵中凯置业有限责任公司签订土地使用权出让合同（协议）并履约。2013年4月9日，被答辩人向答辩人提出对上述土地使用权出让协议给予信息公开的要求。答辩人受理了这一申请，并于2013年4月19日，将长江二路以南，铜都大道以西、长江西村以北义安大道以东的地块出让及成交情况，以铜国土资部告（2013）1号政府信息部分公开告知书方式告知了被答辩人。对被答辩人要求公开出让协议，因客观原因，一直未能签订该协议，答辩人无法提供尚未形成的协议。鉴于此情，答辩人只得在上述告知书中以“其他信息不予公开”作出回应。综上，答辩人认为，对出让拍卖过程形成的信息，已按法律的规定，对被答辩人进行了信息公开。答辩人这一行政行为有充足的事实和法律依据，其程序也同样合法。被答辩人诉求撤销土地使用权出让信息公开告知书行政行为依法不能成立，应当驳回。
原告在起诉时提供以下证据证明其曾于2013年4月9日向被告提出申请公开申请人位于铜陵市铜官山区长江东村房屋所在地块的土地出让协议的申请事项：1、原告身份证复印件，2、铜陵市国土资源局土地出让协议信息公开申请表及邮寄快递回单，3、铜国土资部告（2013）1号《政府信息部分公开告知书》。经质证，被告认为证据真实性无异议，对违法性不认可。
被告于举证期限内向本院提供了以下证据及依据：1、铜国土资部告（2013）1号《政府信息部分公开告知书》。2、铜陵日报及铜陵市国土资源局网站发布的“告字（2013）3号铜陵市国有建设用地使用权出公告”。3、中国土地市场网上拍卖结果公告，4、铜陵市中凯置业有关限责任公司要求答辩人签订出让协议并履约的公函。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条。经质证，原告认为，证据1的真实性无异议，证据2是违法的，证据3证明原告方观点，证据4存在伪造的可能性。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3真实性双方均无异议，本院予以采信；被告提供的证据1真实性无异议，本院予以采信，被告提供的证据2、3、4与审查告知书合法性无关联性，本院不予采信。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：原告方长银、赵华超、郑训华、黄建铜、刘林林、黄忠富系长江东村居民，原告于2013年4月9日通过快递的方式向被告申请关于“申请人位于铜陵市铜官山区长江东村房屋所在地块的土地出让协议”的信息公开，被告于2013年4月19日作出了答复，即铜国土资部告（2013）1号《政府信息部分公开告知书》；原告不服该答复向本院提起行政诉讼。
本院认为：原告因自身生产、生活需要，向被告申请公开其所有房屋所处地块的土地出让协议，被告依法具有受理公民向其提交政府信息公开申请并作出相应处理答复的法定职责。行政机关对于申请人提出的政府信息公开申请，应作出具有针对性的答复，其答复应与申请人提出的相关申请内容相符合。本案中，原告提交的政府信息公开申请为土地出让协议，被告铜陵市国土资源局向原告作出了铜国土资部告（2013）1号《政府信息部分公开告知书》，该告知书的内容与原告向铜陵市国土资源局申请公开的信息并不符合。被告以原告申请公开的土地出让协议未签订，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”的规定为由，对原告申请作出不予公开的答复。本院认为，原告申请内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定的范围，因而被告不予公开答复适用法律错误。即使被告提出该信息不存在，但在告知书中并没有作为告知内容，因而不能作为认定其具体行政行为合法的依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告铜陵市国土资源局2013年4月19日作出的铜国土资部告（2013）1号《政府信息部分公开告知书》中“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条，对于你（单位）申请其他信息，本机关不予公开”的内容。
二、责令被告铜陵市国土资源局于本判决生效之日起十日内对原告的政府信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元，由被告负担。于判决生效之日起三日内交至本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铜陵市中级人民法院。
审 判 长 郑宏伟
审 判 员 左晓霞
代理审判员 周 泽
二〇一三年七月十九日
书 记 员 朱艳妮
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。