安徽省宁国市人民法院民 事 判 决 书（2018）皖1881民初1976号原告：宁国市国有资产投资运营有限公司，住所地安徽省宁国市人民政府大院，统一社会信用代码91341881752962763R。法定代表人：丁涛，公司董事长。委托诉讼代理人：钟霞，安徽西津律师事务所律师。被告：罗祖军，男，1978年9月3日出生，汉族，住安徽省宁国市。委托诉讼代理人：汪念，安徽地益律师事务所律师。原告宁国市国有资产投资运营有限公司与被告罗祖军房屋租赁合同纠纷一案,本院于2018年6月5日立案后,依法适用简易程序，由审判员胡婷独任审判，于2018年6月28日公开开庭进行了审理。原告宁国市国有资产投资运营有限公司的委托诉讼代理人钟霞，被告罗祖军的委托诉讼代理人汪念到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁国市国有资产投资运营有限公司向本院提出诉讼请求：1.确认原被告签订的房屋租赁合同解除，被告腾空所承租的房屋并交付原告；2.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告原系宁国市人民武装部位于宁国市门面房的承租户。2016年，因军队政策性调整，根据宁国市人民政府决定，被告承租的门面房移交原告并委托原告经营管理。在原承租期届满后，原告依照宁国市人民政府《宁国市机关事业单位国有房产出租管理办法》的规定，以现场竞价拍租的形式，将涉案房屋发租给中标人即被告，系宁国市间门面房。2018年4月，上级军事管理部门的检查中对涉案房屋的产权单位宁国市人武部所有房产涉及军队有偿服务（即军事单位门面房出租）提出整改意见，认为涉案房屋出租不符合军队有关“军停偿”文件规定，要求限时进行清退。宁国市武装部以宁武[2018]26号文件《关于全面停止门面房租赁工作的报告》向宁国市人民政府报告，要求执行《关于印发[五个行业全面停止有偿服务活动政策指导意见]的通知》（军停偿[2018]3号）文件。现经宁国市人民政府决定，解除与被告之间的租赁合同，收回涉案出租房屋。根据宁国市人民政府的决定，依照租赁协议第八条第二款的规定，“若出现宁国市政府决定收回承租房屋…。而影响承租房屋继续使用等情形，甲方可以解除本协议”，原告于2018年4月27日致函被告，通知解除双方签订的租赁合同。原告认为，由于出于军事命令的原因，导致出租的合同不能继续履行下去，属于不可抗力，宁国市人民政府基于此决定收回承租房屋，致双方签订的房屋租赁合同目的不能实现，故诉至法院，请求判如所请。罗祖军辩称：1.原告要求解除合同不符合法定解除和约定解除的条件。被告通过竞标的方式取得本案涉案门面房的承租权，并于2017年3月1日与原告签订了书面的租赁协议书。被告承租房屋后用于手机经营，没有违反协议第八条第一款的四种情形，宁国市人民政府也没有发布具有约束力的正式公文或者通知要求收回房屋，也没有相关的城市规划对承租房屋进行拆迁或者变更的情形。2.被告在租赁房屋的过程中主观上不是过错方，即使原告要求被告从配合工作的角度出发搬离承租房屋，也应当给予被告一个合理的期限并依据租赁合同的约定承担违约责任，赔偿被告因解除合同造成的实际损失和预期损失。当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院组织双方进行了质证，双方当事人对如下证据无异议，本院予以确认并在卷佐证：1.原告营业执照复印件一份，法定代表人身份证明各一份；2.宁国市行政事业单位国有资产（房屋）委托租赁协议书复印件一份。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提举的宁国市人民武装部《关于全面停止门面房租赁工作的报告》复印件一份，拟证明房屋的所有权人依据军停偿要求收回房屋，被告对该证据的真实性合法性无异议，但认为该份报告是宁国市人民武装部的内部文件，并不是本案租赁合同的主体，根据合同相对性，该报告对被告无约束力，本院经审查认为该证据来源合法，与本案具备关联性，予以认定；2.原告提举的宁国市人民政府交办单复印件一份，拟证明宁国市政府决定收回案涉房屋的事实，被告认为该证据仅仅是政府内部上下级之间的批文，并没有形成有效的合法的具有普遍约束力的规范性文件或者通知，对被告不具有约束力，本院经审查，原告未能将该证据原件提交法庭核实，故该证据在本案中不予认定；3.原告提举的《关于人武部门面房清退的通知》复印件一份，拟证明已经向被告通知解除协议及要求30天搬离的事实，被告认为该证据不具有合法性，原告依据军队内部文件要求解除合同，通知被告30天搬离，不符合法定和约定合同解除的条件，本院经审查认为该证据来源合法，与本案具备关联性，予以认定。根据到庭当事人陈述及本案经审查认定的证据，确认如下案件事实：2016年1月19日，中国人民解放军安徽省宁国市人民武装部将临街10间门面房移交给原告进行管理、使用、维护和承租等。原告宁国市国有资产投资运营有限公司（甲方）将其中一间门面房租赁给被告罗祖军（乙方），并于2017年3月1日与其签订《宁国市行政事业单位国有资产（房屋）委托租赁协议书》。合同第一条约定：“乙方向甲方承租座落在宁国市间。建筑面积共约26.82平方米。”第二条约定：“总租赁期为叁年，即2017年3月1日至2020年2月29日止。租赁期限内前两年租金均为捌万整（80000.00元）。”第三条约定：“本协议签订时，乙方应向甲方交纳租赁保证金柒仟伍佰陆拾柒元整（7567.00）元（租赁保证金不计息）。租赁期限届满或者本协议依约解除之日起7日内，若乙方未违约，租赁保证金甲方一次性退给乙方。”第八条第二款约定：“租赁期限内，若出现宁国市政府决定收回承租房屋或者遇到宁国市城市规划调整而影响承租房屋继续使用等情形的，甲方也可以解除本协议，收回出租房屋。”合同并就其他事项进行了约定。2018年4月中国人民解放军安徽省宁国市人民武装部向宁国市人民政府发《关于全面停止门面房租赁工作的报告》，就其移交给原告管理的临街十间门面房，要求执行《关于印发的通知》（军停偿[2018]3号），停止部队营区周边的门面房项目租赁活动。2018年4月27日，原告向被告发出《关于人武部门面房清退的通知》，提出根据军队全面停止有偿服务工作领导小组下发的《关于印发[五个行业全面停止有偿服务活动政策指导意见]的通知》（军停偿[2018]3号）等文件要求，部队营区周边的门面房项目必须一律停止租赁活动，通知被告罗祖军解除租赁合同，并要求其在30日内自行搬离。本院认为：合同解除是指在合同有效成立后，当解除的条件成就时，因当事人一方或双方的意思表示，使合同自始或仅向将来消灭的行为。当事人单方解除合同的行为是否有效，关键要看行为人是否享有约定或法定的解除权。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；”，本案中，因军队全面停止有偿服务工作领导小组下发的《关于印发[五个行业全面停止有偿服务活动政策指导意见]的通知》（军停偿[2018]3号）文件要求，部队营区周边的门面房项目一律停止租赁活动，案涉房屋是中国人民解放军安徽省宁国市人民武装部房产，租赁合同已无法继续履行，此种情形是原告作为受托管理方订立合同时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，在此情形下，原告解除合同符合法律规定，故对原告要求解除与被告于2017年3月1日签订的《宁国市行政事业单位国有资产（房屋）委托租赁协议书》，并腾空所承租的房屋交付给原告的诉讼请求予以支持。被告辩称的损失等可另案主张。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项、第九十六条第一款、第九十七条之规定，判决如下：一、确认原告宁国市国有资产投资运营有限公司与被告罗祖军于2017年3月1日签订的《宁国市行政事业单位国有资产（房屋）委托租赁协议书》解除；二、被告罗祖军于本判决生效之日起十日内腾空其承租座落在宁国市间门面房交付给原告宁国市国有资产投资运营有限公司。本案受理费300元，实际减半收取150元，由被告罗祖军负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审判员  胡婷二〇一八年六月二十八日书记员  陈竹附:本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。