延边朝鲜族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉24行初82号
原告郑顺今，女，1967年3月出生，朝鲜族，住和龙市光明街。
被告和龙市人民政府，住所地和龙市文化路24号
法定代表人李庆文，该市市长。
委托代理人崔海，该市政府办公室法制科科长。
委托代理人朱辉，吉林华烁律师事务所律师。
第三人汪清县众邦房地产开发有限公司，住所地和龙市长春路以西。
法定代表人赵连波，该公司经理。
原告郑顺今因与被告和龙市人民政府（以下简称和龙市政府）房屋征收补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院依职权追加汪清县众邦房地产开发有限公司（以下简称众邦公司）为本案第三人，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告郑顺今，被告和龙市政府的委托代理人崔海、朱辉到庭参加诉讼。第三人众邦公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告郑顺今诉称，原告所有的位于和龙市溪秀路8-1、8-2号的房屋是棚户区改造拆迁范围，协议上的内容是给三楼二户，但回迁户安置的时候已经没有协议上的房源，所以一直没有安置回迁房。请求人民法院判令被告安置给原告65平方米三楼二户房屋；支付给原告过冬费、安置费、简装费、租赁费和鉴定费；为原告办理房屋产权证和土地使用权证；案件受理费由被告负担。
被告和龙市政府辩称，和龙市政府于2011年作出和政发（2011）第5号房屋征收决定，并于2011年9月13日予以公告，同时公告了房屋征收补偿方案，原告的房屋在征收范围内。作出征收决定后，该区域内的房屋征收与补偿工作由和龙市房屋征收经办中心负责组织实施。原告于2012年6月15日已经与建设单位汪清县建通房地产开发有限公司（以下简称建通公司）签订了《产权调换协议书》，就房屋拆迁补偿安置问题作出了相应约定，如因该协议履行问题发生争议也应由合同相对人承担责任。被告没有对原告的房屋征收补偿事宜依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出征收补偿决定的行政行为，故不应成为本案行政诉讼的被告。如认定原告与建通公司之间签订的产权调换协议为行政协议，也应当由房屋征收管理部门承担相应的法律责任。
第三人众邦公司未作出书面陈述意见。
本院经审理查明，2009年8月19日，郑顺今从案外人许武松处购买了位于和龙市溪秀路8-1、8-2号、面积为98.86平方米的一栋砖木住宅房屋，因2010年上述房屋被列入拆迁房屋，无法办理房屋产权过户手续，仍登记在许武松名下，但该房屋所有权人为郑顺今。2012年6月15日，郑顺今以许武松委托代理人的身份与建通公司和龙市秀水庭院项目部签订《产权调换协议书》，该协议记载：被拆迁人许武松，委托代理人郑顺今，建设项目秀庭小区。附属物补偿金额栏里写有“厕所一个、仓库一个、围墙4米”；未到期限的临时建筑补偿金额栏里写有“果树大2棵、小10棵”；住宅搬迁补助费栏里写有“菜窖2各、下水道3个”。郑顺今保证在2012年6月15日前搬迁腾空被搬迁房屋，本协议在履行过程中发生争议，由当事人协商解决，协商不成的，依法向人民法院起诉。该协议附件中写有，郑顺今要求回迁65平方米左右住宅两户，楼层为三楼。2012年6月26日，郑顺今领取了被拆迁房屋的搬迁费、安置费、厕所、仓库、果树、下水道、电话等共计7900元的补偿金。在郑顺今诉和龙市住房和城乡建设局、建通公司、众邦公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案中，众邦公司称其已承继建通公司的一切债权债务，同意与郑顺今一同解决房屋拆迁安置的相关事宜。众邦公司称，郑顺今要回迁的房屋已出售，现无法满足其要求。和龙市人民法院作出（2017）吉2406民初593号民事判决，判决众邦公司于本判决生效之日起十日内向郑顺今支付房屋价款310440元及房屋租金损失52800元，共计363240元；驳回郑顺今的其他诉讼请求。郑顺今不服向本院提起上诉，本院于2018年4月18日作出（2018）吉24民终412号民事裁定，以本案不属于人民法院民事诉讼受案范围为由，撤销和龙市人民法院（2017）吉2406民初593号民事判决，驳回郑顺今的起诉。该裁定已生效。
另查明，和龙市房屋征收办公室于2011年9月13日作出《房屋征收决定》并予以公告，其《房屋征收补偿方案》规定的内容有：1.货币补偿根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。评估机构由被征收人协商选定。2.产权调换原产权证内面积按照拆一还一的方式回迁安置。3.产权调换（回迁）户型共有五种，40平方米、45平方米、55平方米、65平方米、75平方米，征收有照（证）房屋住宅房屋，原面积在40平方米以下的可安置到40平方米，面积差额部分按建设成本价购买。
认定以上事实的证据有，万安拆迁有限公司专用票据、许武松书写的《证明》、本院（2018）吉24民终412号民事裁定书、《产权调换协议书》《房屋征收决定公告》《房屋征收补偿方案》。
本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》于2011年1月21日起公布施行，该条例第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项订立补偿协议。根据以上规定，在本案中建通公司并不是案涉征收项目的征收补偿主体，建通公司与被征收人郑顺今签订的征收补偿协议应视为受和龙市政府征收部门委托实施的行为，和龙市政府应为案涉征收项目的征收主体。原告起诉要求和龙市政府履行征收补偿义务，故和龙市政府是本案适格的被告。
根据和龙市政府的《房屋征收补偿方案》，被征收房屋的价值应由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，产权调换的以原产权证内面积按照“拆一还一”的方式回迁安置。本案中，《产权调换协议书》签订之时，未对郑顺今被征收房屋进行评估，补偿方式也不符合“拆一还一”的补偿方案规定，且协议中约定的房屋已出售，补偿协议现已无法履行。原告要求继续履行协议的请求不能成立，本院不予支持。被告和龙市政府将原告郑顺今的房屋征收后，始终未依法履行法定的补偿义务，系不履行法定职责行为。原告要求其履行征收补偿法定职责的理由和请求成立，本院予以支持。被告和龙市政府应当采取补救措施，继续履行征收补偿法定义务，即：与被征收人郑顺今协商解决补偿问题，协商不成的应依法及时作出征收补偿决定。因案涉征收补偿问题尚需被告依法调查和裁量，故原告要求本院在本案中对其征收补偿事项直接作出判决，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条之规定，判决如下：
一、责令被告和龙市政府在本判决生效之日起三个月内，依法对原告郑顺今被征收房屋的征收补偿事宜作出处理；
二、驳回原告郑顺今的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告和龙市人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审判长 李彩莲
审判员 李丽英
审判员 邓 艳
二〇一八年九月十二日
书记员 朴美英
附相关法律规定：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十一条：原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。
3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款：市，县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
4.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。