浙江省东阳市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0783行初13号
原告张兵强。
委托代理人（特别授权）崔恩娜、王玲。
被告东阳市建筑业管理局。
法定代表人葛德中，局长。
委托代理人（特别授权）胡江榕。
第三人东阳市万豪房地产开发有限公司。
法定代表人张志权，董事长。
委托代理人（特别授权）葛莉俊。
原告张兵强不服被告东阳市建筑业管理局房屋建筑工程竣工验收备案，于2016年1月29日向本院提起行政诉讼，本院于2月1日立案，向被告依法送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人崔恩娜、王玲，被告东阳市建筑业管理局负责人朱腾毅及委托代理人胡江榕，第三人东阳市万豪房地产开发有限公司（下称万豪房产）的委托代理人葛莉俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告东阳市建筑业管理局于2012年5月21日作出同意万豪华城B区1#楼项目房屋建筑工程竣工验收备案。
原告张兵强诉称，其于2011年8月27日与第三人万豪房产签订《浙江省商品房买卖合同》，在交付购房款项后，发现所购买商铺达不到开发商之前的承诺。后原告通过政府信息公开获得万豪华城B区1#楼项目的竣工验收备案表，发现被告在履行职务过程中未尽到审查和监督义务。1、被告在进行竣工验收备案时未尽到形式上的审查义务。该项目工程竣工验收日期为2011年6月30日，而被告作出的《工程竣工验收报告》中没有填写具体的报建日期，且《房屋建筑工程竣工验收备案表》没有填写具体的编号，工程竣工验收备案文件目录中规定的文件在备案表中均没有提供，规划、公安消防、环保等是否出具认可文件等也无从得知。竣工验收意见中，勘查、设计、施工、监理、建设单位在日期栏均为空白，无从得知各单位是否在法定期间内履行各自的职责。2、被告未尽到实质上的质量监督义务。原告在申请政府信息公开后，发现该项目建筑红线后退南侧、北侧均少于1米，不符合《东阳市城市规划管理技术规定》的最低要求；建筑实际高度大于《国土出让规划条件》的最高限制，超过了《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》中规定的合理误差。被告作为监督管理主体，在该项目存在诸多问题的情况下仍予以备案合格，未尽到监督管理职责。原告不服诉至法院，请求法院判令撤销被告作出的万豪华城B区1#楼（横店红木家具中心）竣工验收备案表。
原告为证明其诉讼请求向本院提供了以下证据：1、商品房买卖合同，用以证明原告的起诉资格。2、房屋建筑工程竣工验收备案表；3、东阳市环境保护局关于申请公开东阳市万豪房地产开发有限公司环保审批信息的答复；4、东阳市建筑业管理局告知书；证据2-4用以证明原告得知被诉行政行为的时间。5、建设工程规划核实确认书；6、国土出让规划条件；证据5、6用以证明被告违法核发竣工验收备案表。7、东阳市人民政府网有关东阳市建设工程质量安全监督站领导班子成员的公示信息，用以证明领导班子组成情况。
被告东阳市建筑业管理局辩称，第三人万豪房产根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条的规定提供的竣工验收备案材料齐全，被告在备案审查过程中只是指导企业进行工程竣工验收备案，只要第三人的备案资料齐全、没有违反国家有关建设工程质量管理规定，被告就必须根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第六条的规定给予备案登记。被告依职权对万豪华城B区1#楼项目进行竣工验收备案符合法律规定，不存在原告诉称的未尽形式上的审查和实质的监督义务，请求法院判决驳回原告的诉请。
被告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、建设工程施工合同；2、房屋建筑工程质量保修书；3、建筑工程施工许可证；4、工程竣工验收报告；5、单位（子单位）工程质量竣工验收记录；6、建设工程消防验收意见书；7、东阳市防雷装置验收意见书；8、工程质量监督报告；9、工程监理质量评估报告；10、建设工程档案验收意见书；11、建设用地规划许可证；12、建设工程规划核实确认书；13、竣工验收备案表；证据1-13用以证明万豪华城B区1#楼项目的竣工验收备案资料齐全，被告予以备案符合法律规定。被告提供了作出行政行为的法律依据：《中华人民共和国环境保护法》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》、《建设工程质量管理条例》及《东阳市建筑业管理局工作职责》。
第三人万豪房产述称，同意被告东阳市建筑业管理局的答辩意见，并提供了建设工程档案验收合格证复印件，用以证明万豪华城B区1#楼项目档案经验收合格。
经庭审质证，原告对被告证据1的真实性无异议。对被告证据2的真实性无异议，对合法性有异议。对被告证据3的真实性无异议，对合法性有异议。对被告证据4、5的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为不符合《浙江省房屋建筑工程竣工验收备案管理实施细则》的相关规定。对被告证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，认为被告没有提供关于万豪华城B区1#楼消防验收合格意见书的原件。对被告证据7的真实性无异议，对合法性有异议。对被告证据8的真实性无异议，对合法性有异议，认为该质量监督报告中质量监督员、审核签字都是顾海卫一人，且与东阳市人民政府网上公示的工程质量监督站站长是吕新民不符。对被告证据9的真实性、合法性有异议，认为被告没有提供原件，且没有签署日期，完工日期与其他证据中的完工日期不一致。对被告证据10的真实性无异议，对合法性有异议，认为核准人处没有签名，城建档案验收意见中明确写明万豪房产提供的验收资料不齐全，说明涉案工程不符合验收条件。对被告证据11的真实性、合法性、关联性均有异议，认为没有原件，不符合证据的形式要件。对被告证据12的真实性、合法性有异议，认为规划核实的时间是2012年7月17日，而竣工验收备案的时间是2012年5月21日，应先规划核实再竣工验收备案。对被告证据13的真实性无异议，合法性有异议，认为竣工验收备案的时间早于规划核实时间，没有备案日期，竣工验收意见栏也没有签署日期。对被告提供的法律依据真实性无异议，对证明目的有异议，证明了被告所作的行政行为违法。第三人对被告证据均无异议。被告对原告证据1的证明目的有异议，认为该合同的签订时间是2011年8月27日，合同中含有建设用地使用权证、建设工程规划许可证、施工许可证、预售许可证等内容，原告在购买涉诉商铺时已经得知万豪华城B区1#楼项目的相关许可审批内容，也明确房屋的用途是商业用房，自2011年至今已经超过2年的诉讼时效。对原告证据2的真实性无异议，对证明目的有异议。对原告证据3、4的证明目的有异议，认为与本案无关。对原告证据5、6的证明目的有异议，认为系复印件，证据形式不合法，被告在备案审查时只是形式审查，对规划核实确认书、国土出让规划条件不作实质审查，不能证明被告违法核发竣工验收备案表。对原告证据7的证明目的有异议，认为吕新民当时是借用到被告单位的，这是被告单位内部工作安排的变动。第三人对原告证据的质证意见与被告相同。原告对第三人提供的证据真实性有异议，认为不是原件，当庭提供应承担举证不能的责任，且档案验收合格的时间比竣工验收备案的时间晚，第三人提供的档案验收合格证与被告提供的建设工程档案验收意见书名称内容不一致，说明被告的竣工验收备案不合法。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告证据1、2、、3、4、5、6、7的真实性予以确认。对被告证据的真实性予以确认。对第三人证据的真实性无法确认，不予采纳。
经审理查明，原告于2011年8月27日与第三人签订《浙江省商品房买卖合同》，约定购买案涉建设项目中的商铺。被告东阳市建筑业管理局根据第三人万豪房产提供的建设工程施工合同、房屋建筑工程质量保修书、建筑工程施工许可证、工程竣工验收报告、单位（子单位）工程质量竣工验收记录、建设工程消防验收意见书、东阳市防雷装置验收意见书、工程质量监督报告、工程监理质量评估报告、建设工程竣工档案验收意见书、建设用地规划许可证、浙江省建设工程规划核实确认书等资料于2012年5月21日决定同意竣工验收备案。
另查明，万豪华城B区1#楼项目建设工程规划核实确认的时间是2012年7月17日。
本院认为，首先，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第五条、第六条之规定，备案机关在建设工程竣工验收备案时实行形式审查。建设单位在办理工程竣工验收备案时应提交环保部门出具的认可文件或准许使用文件。而本案中，万豪华城B区1#楼项目的竣工验收备案文件中并没有环保部门出具的文件，而被告也没有证据证明万豪华城B区1#楼项目不需要环保部门出具认可文件。其次，根据《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》第十六条之规定，未取得建设工程规划核实确认书的建设工程，建设单位不得组织竣工验收，即建设单位在竣工验收合格后方可申请竣工验收备案。而本案中，建设工程规划核实的时间晚于竣工验收备案时间，被诉竣工验收备案行为程序违法。鉴于万豪华城B区1#楼项目已经建成且销售，撤销该备案行为会给社会公共利益造成重大损害，故不宜撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告东阳市建筑业管理局于2012年5月21日作出万豪华城B区1#楼项目（横店红木家具中心）竣工验收备案表的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告东阳市建筑业管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至金华市中级人民法院（开户行：中国农业银行金华市分行；户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：196999010400040900000106003。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 马振强
代理审判员 刘燕燕
人民陪审员 陈齐金
二〇一六年五月十日
代书 记员 楼晓倩
【附注】
（2016）浙0783行初13号行政判决适用的法律条文
《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》
第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：
（一）工程竣工验收备案表；
（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；
（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；
（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；
（五）施工单位签署的工程质量保修书；
（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。
住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第六条备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。
工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。
《浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理办法》
第十六条未取得建设工程规划核实确认书的建设工程，建设单位不得组织竣工验收。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；