陕西省咸阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）咸中行初字第00002号
原告邵智文，1989年9月29日。
委托代理人贾海明，陕西明萌律师事务所律师。
委托代理人陈浩军，陕西明萌律师事务所律师。
被告兴平市人民政府，住所地兴平市县门东路27号。
法定代表人苏晓梅，该市市长。
委托代理人杨新创，兴平市司法局干部。
原告邵智文因不服被告兴平市人民政府于2013年9月27日作出的《房屋征收公告》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邵智文委托代理人贾海明、陈浩军，被告兴平市人民政府委托代理人杨新创到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
兴平市人民政府于2013年9月27日作出《房屋征收公告》。该公告载明：根据市政府2013年度旧城改造工作安排，现对金城市场区域旧城改建范围内的房屋实施征收，有关征收事宜公告如下：一、征收目的：金城市场区域旧城改建。二、征收范围：东起市人民医院西侧康乐巷，西至金城尚品大楼东界址，北起金城路，南至由金城路向南平移约150米东西直线（具体征收范围以规划批文为准）。三、房屋征收主体：兴平市人民政府。房屋征收实施单位为兴平市旧城改造办公室。四、房屋征收实施期限：2013年9月27日至12月27日止（三个月）。五、自本公告发布之日起，在上述范围内停止新建、扩建、改建房屋；不得改变原房屋和土地用途；不得买卖、析产、租赁、抵押房屋和土地；相关部门停止办理房屋买卖、交换、产权产籍登记、营业执照和税务登记等手续。六、在房屋征收实施期限，市城改办与被征收人按照金城市场区域城改项目房屋征收补偿安置方案，签订房屋征收补偿安置协议。七、凡对被征收房屋产权有异议的，应在公告发布之日起向房屋征收实施单位提出书面申请并提供相关证据材料。八、征收工作人员必须严格遵守国家、省、市有关征收政策法规，做到公平公正，文明征收。被征收人应从我市城市建设的大局出发，服从城市建设规划需要，积极支持征收工作。九、被征收人及利害关系人对市政府房屋征收决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
原告邵智文诉称，其为兴平市金城路综合市场业主。被告兴平市政府在没有下发任何通知、文件的情况下，对该市场实施了两次强行拆除，之后于2013年10月3日张贴出落款为“2013年9月27日”的《房屋征收公告》。原告认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条作出了涉及征收补偿方案的规定，被告没有制定征收补偿方案，没有征收公众意见，更没有进行听证程序，故被告在没有发布《征收补偿方案》等通知的情况下即对市场进行拆除显属违法。被告在公布《房屋征收公告》的同时出台《关于金城市场城改项目房屋征收事宜的通知》、《金城市场内住户房屋征收政策及补偿安置补偿标准》，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，属程序违法。金城市场如今设备齐全，房屋整体结构安全合理。被告没有向原告公示“市、县级国民经济和社会发展年度规划”，没有证明其征收符合“公共利益”的需要，其征收公告无法律和事实依据。被告违法拆除原告经营设施，应予恢复原状。故请求撤销被告于2013年9月27日发布的《房屋征收公告》，本案诉讼费用由被告承担。
被告兴平市政府答辩称，金城市场城改项目范围内的建筑物，绝大部分是上世纪80至90年代初所建，设计落后，布局不合理，配套设施陈旧且不够健全，进出道路窄小，金城市场这种现状符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的情形，故答辩人决定实施金城市场区域城改项目符合法律规定。金城市场区域城改项目从城市规划、土地规划、国民经济和社会发展“十二五”规划和年度计划方面，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定实施。在历时两年的时间里，答辩人对各被征收人的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况认真组织调查登记和公示；对拟定的房屋征收政策和补偿安置标准，通过各种形式和途径与社会公众及被征收人交流沟通征询意见。期间成立业主委员会，召开补偿安置方案听证会，签订模拟协议等方式为旧城改造正确决策提供可靠的群众基础。答辩人在补偿资金到位，社会稳定风险评估合格的基础上作出房屋征收决定公告。经过答辩人工作，签订了170户房屋征收协议，搬离了近800人在外过渡安置，从实际情况说明了答辩人的征收工作获得了被征收人的支持。故请求驳回原告的诉讼请求。
被告兴平市人民政府为证明其作出的房屋征收公告的合法性，向本院提交如下证据：
第一组证据：
1、2011年2月14日兴平市第十六届人民代表大会第五次会议决议（政府工作报告决议、“十二五”规划纲要决议、国民经济和社会发展计划决议）。
2、2012年元月8日兴平市第十七届人民代表大会第一次会议决议（政府工作报告决议、国民经济和社会发展计划决议）。
3、2013年4月9日兴平市第十七届人民代表大会第二次会议决议（政府工作报告决议、国民经济和社会发展计划决议）。
欲证明金城市场城改项目符合兴平市国民经济和社会发展“十二五”规划，土地利用总体规划、城乡规划及国民经济和社会发展年度计划。
第二组证据：
1、确定拟改建项目（市政府常务会议纪要）。
2、对房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况调查登记。
3、城改项目成立领导机构。
4、拟定方案、征求意见、举行听证会。
5、补偿费用资金证明。
6、社会稳定风险评估报告。
欲证明金城市场城改项目房屋征收前期各项准备工作符合法律规定。
第三组证据：
1、市政府常务会纪要，市委常委会纪要。
2、市人大常委会决定。
3、成立项目实施领导机构。
4、市政府决定并公告。
5、房屋征收工作接近尾声。
欲证明市政府作出房屋征收决定并公告符合法律规定。
第四组证据：兴平市人民政府房屋征收工作资料汇编一册。欲证明被诉房屋征收公告的合法性依据。
第五组证据：
1、兴平市金城市场旧城改建项目住户统计表。欲证明兴平市人民政府作出房屋征收公告前依法进行了调查登记工作。
2、金城市场城改项目补偿款、选房卡及过渡费发放花名册。欲证明房屋征收工作现状。
3、名单一份。欲证明金城市场内有商铺19户已经签订征收补偿安置协议。
原告邵智文为证明其主张，向本院提交如下证据：
1、兴平市人民政府2013年9月27日作出的《房屋征收公告》、兴平市旧城改造办公室2013年9月27日作出的《金城市场内住户房屋征收政策及补偿安置标准》、兴平市旧城改造办公室2013年9月27日作出的《关于金城市场城改项目房屋征收有关事宜的通知》。欲证明兴平市人民政府发布房屋征收公告事实以及征收程序违法。
2、邵智文持有的房屋他项权证。欲证明原告在被征收范围内的房屋享有合法产权的事实。
3、金城市场被拆除前后照片7张。欲证明兴平市人民政府违法拆除房屋的事实。
4、兴平龙发城市广场总平面图。欲证明兴平市人民政府对金城市场的房屋征收属于商业开发，不符合条例中关于公共利益的规定。
针对被告兴平市人民政府提交的证据，原告邵智文质证认为：
1、对被告提交的第一组证据的真实性无异议，但对其证明目的不予认可。被告提交的第一组证据不能证明金城市场的征收是出于公共利益，不能证据证明该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
2、被告提交的第二组证据不能证明其出台的征收补偿方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的程序规定。
3、对被告提交的第三组证据中房屋征收公告真实性无异议，但对其证明目的有异议。对其他证据质证认为均不能证明该征收符合条例规定，不能证明征收补偿安置方案出台程序合法。
对被告提交的证据，本院对其真实性、关联性予以认定。
针对原告邵智文提交的证据，被告兴平市政府质证认为，对证据1中的公告、安置标准、通知的真实性予以认定，但不能证明房屋征收公告违法。对证据2欲证明原告系该项目的被征收人一节无异议，但该证据更证明了被拆除的市场大棚不属于原告所有。对证据3照片的真实性无异议，并不认可该证据的合法性和关联性。对证据4中的拟建项目的总平面图不能证明原告的主张，对其证明目的不予认可。
对原告提交的证据，本院对其真实性、关联性予以认定。
经公开开庭审理，本院查明如下案件事实，被告兴平市人民政府于2013年9月27日作出《房屋征收公告》。原告邵智文享有所有权的房屋位于该《房屋征收公告》载明的征收范围内。原告邵智文不服该公告，向本院提起行政诉讼，请求撤销该《房屋征收公告》。
另查明，该《房屋征收公告》载明的征收范围内，共涉及被征收人208户，截止2014年5月27日，共有170户被征收人已经和兴平市人民政府签订《房屋征收补偿安置协议》，部分被征收房屋已经被拆除。
本院认为，本案从被告兴平市人民政府提供的《兴平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，及《兴平市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划》、《兴平市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划》，即能够确定本案被诉房屋征收公告所涉的金城市场区域旧城改建项目已纳入兴平市国民经济和社会发展年度计划，并经兴平市人民代表大会审议通过，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条（五）项所规定的征收条件，且能够证明本案被诉房屋征收公告载明的建设活动符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的各项规划和计划。同时该项目亦按《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行了社会稳定风险评估，并经兴平市人民政府审批。本案截止2014年5月27日，被征收范围内已有170户被征收人签订了补偿安置协议，且部分被征收房屋已经被拆除，应当认定被告兴平市人民政府在被诉《房屋征收公告》中载明的，金城市场区域城改项目房屋征收补偿安置方案取得了大多数被征收人的认可。原告认为被告兴平市人民政府作出的《房屋征收公告》违法的理由不能成立，其要求撤销兴平市人民政府2013年9月27日作出的《房屋征收公告》的诉请本院不予支持。故依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条（五）项、第九条、第十条、第十一条、第十二条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决如下：
驳回原告邵智文的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邵智文承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 高 山
代理审判员 张 凯
代理审判员 范文婷
二〇一四年六月九日
书 记 员 闫 咪
附法律条文
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
loz一loz起诉被告不作为理由不能成立的；
loz二loz被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
loz三loz被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
loz四loz其他应当判决驳回诉讼请求的情形。