北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终1034号
上诉人（一审原告）北京名雅风家具有限公司，住所地北京市大兴区礼贤镇小马坊村1号,经营地址北京市大兴区西红门镇团河南村村委会往南50米处。
法定代表人刘晓月，总经理。
委托代理人侯斌，北京市广盛律师事务所律师。
委托代理人柴国京，北京市广盛律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）北京市大兴区西红门镇人民政府，住所地北京市大兴区西红门镇人民政府。
法定代表人高振华，镇长。
委托代理人张杰宇，女，北京市大兴区西红门镇人民政府干部。
委托代理人武艳荣，北京卓才律师事务所律师。
上诉人北京名雅风家具有限公司（以下简称名雅风公司）因诉北京市大兴区西红门镇人民政府（以下简称西红门镇政府）所作信息公开告知一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2018）京0115行初89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
西红门镇政府于2017年12月21日作出西红门（2017）第21号-不存告《政府信息不存在告知书》（以下简称被诉告知书），载明：您好，我们于2017年11月20日受理了您（单位）提出的政府信息公开申请，具体见《登记回执》西红门（2017）第29号-回。2017年12月7日，我们向您（单位）送达了《政府信息延长答复期告知书》西红门（2017）第06号-延。西红门镇团河南村“工业大院”拆除腾退工作是以村委会为主体实施的。对于您（单位）提出的关于“北京名雅风家具有限公司位于北京市大兴区西红门镇团河南村村委会往南50米处公司经营所在地拆迁项目的补偿补助费用资金预算总额、发放和使用情况”的申请，经本机关内部信息进行检索和查找，并向镇档案室进行查询和调查，您（单位）的上述申请本机关未制作、未获取、未以一定形式记录、保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项和《北京市政府信息公开规定》第二十八条第（六）项之规定，现告知您，上述申请的政府信息不存在。
名雅风公司向一审法院诉称，名雅风公司于2017年11月17日向西红门镇政府申请了政府信息公开，申请公开“北京市大兴区西红门镇团河南村村委会往南50米处公司经营所在地拆迁项目补偿补助费用资金预算总额、发放和使用情况”。2017年12月7日西红门镇政府针对上述申请作出了《政府信息延长答复期告知书》西红门（2017）第06号-延，告知书中写明该机关在2017年11月20日收到了名雅风公司提出的政府信息公开申请，应当在2017年12月11日前作出答复，但因故无法按期答复，经该机关政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2018年1月2日之前作出答复。2017年12月21日，西红门镇政府针对上述申请作出了被诉告知书，告知名雅风公司申请公开的政府信息未制作、未获取、未以一定形式记录、保存。名雅风公司认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”西红门镇政府有向名雅风公司公开上述政府信息的法定职责。西红门镇政府不履行法定职责的行为侵犯了名雅风公司的合法权益，故提起行政诉讼，请求：1、撤销西红门镇政府于2017年12月21日作出的被诉告知书的具体行政行为；2、判令西红门镇政府公开名雅风公司申请的“北京市大兴区西红门镇团河南村村委会往南50米处公司经营所在地拆迁项目补偿补助费用资金预算总额、发放和使用情况”政府信息；3、判令西红门镇政府承担诉讼费用。
西红门镇政府辩称：名雅风公司的诉讼请求没有事实和法律依据，西红门镇政府不同意名雅风公司全部诉求，请求法院依法驳回名雅风公司的诉讼请求。理由如下：一、西红门镇政府已经依照法定程序在法定期限内对名雅风公司要求获取的信息依法作出答复，程序合法、适用法律正确。2017年11月20日，西红门镇政府收到名雅风公司提出的要求获取北京市大兴区西红门镇团河南村村委会往南50米处公司经营所在地拆迁项目补偿补助费用资金预算总额、发放和使用情况的申请，后于2017年11月21日作出《登记回执》，以EMS快递的形式送达名雅风公司。于2017年12月7日作出《政府信息延长答复期告知书》，并以EMS快递的形式送达名雅风公司。2017年12月21日，经西红门镇政府内部信息进行检索和查找，并向西红门镇档案室进行查询和调查，名雅风公司所申请的信息未制作、未获取、未以一定形式记录、保存。西红门镇政府作出被诉告知书，并以EMS快递的形式送达名雅风公司。二、西红门镇政府的答复告知书认定事实清楚、内容准确。经过信息查询检索和调查了解到：团河南村不存在拆迁项目，与之相关的是西红门镇城乡结合部改造试点团河路沿线12个村“工业大院”拆除腾退项目，北京市大兴区西红门镇团河南村村民委员会组织实施团河南村的拆除腾退工作，具体委托北京欣业城镇建设投资管理有限公司实施。经内部查询，该信息西红门镇政府未制作、未获取、未记录或保存。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项和《北京市政府信息公开规定》第二十五条等规定，西红门镇政府已经按照法定的程序和形式对名雅风公司的申请进行了答复，告知申请人申请的信息不存在。综上，西红门镇政府答复告知行为程序合法、认定事实清楚、内容准确，适用法律正确，请求人民法院判决驳回名雅风公司的诉讼请求。
一审法院经审理认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，西红门镇政府收到名雅风公司的申请后，进行了延期告知等程序，并对名雅风公司申请的内容进行了查找，因名雅风公司申请的信息不存在，西红门镇政府向名雅风公司进行了告知，西红门镇政府作出的被诉告知书适用法律法规正确、程序合法。综上。名雅风公司要求撤销西红门镇政府作出的被诉告知书的诉讼请求，因没有事实和法律依据，故不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回名雅风公司的诉讼请求。
名雅风公司不服一审判决，向本院提起上诉，要求撤销一审判决，请求依法改判，责令西红门镇政府公开其所申请公开的信息。名雅风公司的上诉理由如下：一、其所申请公开的信息应存在于西红门镇政府处，且属于西红门镇政府的公开范围。二、西红门镇政府拒绝公开政府信息的行为违反相关法律法规的规定，且作出答复的程序违法。
西红门镇政府同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，西红门镇政府在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：
1、北京市政府信息公开申请表3份、快递单1份、物流信息1份，证明名雅风公司提出政府信息公开申请的具体内容及收到时间。
2、登记回执3份（西红门（2017）第27号-回、西红门（2017）第28号-回、西红门（2017）第29号-回）、快递单1份、物流信息1份，证明西红门镇政府获取名雅风公司申请及答复期限，通过EMS快递向名雅风公司送达。
3、北京市大兴区西红门镇人民政府依法申请信息延期答复签发单1份，证明西红门镇政府延期答复符合相关法律规定，经过合法审批手续。
4、政府信息延长答复期告知书3份（西红门（2017）第04号-延、西红门（2017）第05号-延、西红门（2017）第06号-延）、快递单1份、物流信息1份，证明西红门镇政府通知名雅风公司延期答复，通过EMS快递向名雅风公司送达。
5、政府信息公开告知书1份（西红门（2017）第17号-告）、政府信息不存在告知书2份（西红门（2017）第20号-不存告、被诉告知书）、快递单1份、物流信息1份，证明西红门镇政府依法对名雅风公司提出的政府信息公开申请作出答复，通过EMS快递向名雅风公司送达。
6、告知书1份，证明拆除腾退签约工作是由西红门镇团河南村村民委员会组织实施的。
7、关于北京名雅风家具有限公司政府信息公开申请查询情况说明1份，证明西红门镇政府答复告知行为程序合法、认定事实清楚、内容准确。
在举证期限内，名雅风公司向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：
1、营业执照,证明2000年11月13日刘晓月在北京市大兴区礼贤镇小马坊村1号的地址注册了北京名雅风家具有限公司，名雅风公司身份适格。
2、EMS快递单和收件凭证，单号1009520283627，证明名雅风公司在2017年11月17日向西红门镇政府发出政府信息公开申请表，西红门镇政府在2017年11月19日19:47时签收。
3、《北京市政府信息公开申请表》，证明名雅风公司向西红门镇政府提交了政府信息公开申请。
4、登记回执，证明西红门镇政府收到信息公开申请表。
5、政府信息延长答复期告知书，证明西红门镇政府延长政府信息答复期至2018年1月2日。
6、政府信息不存在告知书，证明西红门镇政府于2017年12月21日就名雅风公司申请公开的政府信息作出了告知，告知名雅风公司申请公开的政府信息未制作、未获取、未以一定形式记录、保存。
经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：名雅风公司提交的证据6系本案被诉行为，不能作为证据使用，其他证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，故予以采纳。西红门镇政府提交的证据1中“…土地利用总体规划”、“…村庄规划”两份公开申请表与本案无关，证据2中西红门（2017）第27号-回、西红门（2017）第28号-回两份登记回执与本案无关，证据4中西红门（2017）第04号-延、西红门（2017）第05号-延两份延长答复期告知书与本案无关，证据5中西红门（2017）第17号-告《政府信息公开告知书》、西红门（2017）第20号-不存告《政府信息不存在告知书》与本案无关，不予采纳；证据5中被诉告知书系本案的被诉行为，不能作为证据使用；其他证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，予以采纳。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2017年11月20日，西红门镇政府收到名雅风公司提出的政府信息公开申请，后于2017年11月21日作出《登记回执》并向名雅风公司邮寄。西红门镇政府于2017年12月7日作出《政府信息延长答复期告知书》并向名雅风公司邮寄。经调查，西红门镇政府于2017年12月21日作出被诉告知书并向名雅风公司邮寄。名雅风公司对此不服，诉至法院。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对申请公开的政府信息，依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，西红门镇政府收到名雅风公司的申请后，对该公司申请公开的内容进行了查找，因名雅风公司申请的信息不存在，西红门镇政府依照上述规定向名雅风公司进行告知，西红门镇政府作出的被诉告知书内容及适用法律法规正确。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，西红门镇政府因不能在法定期限内作出答复，故作出延期决定并告知名雅风公司，后于期限内作出被诉答复，其程序并无不当。
综上，一审法院判决驳回名雅风公司的诉讼请求是正确的，应予维持。名雅风公司所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由北京名雅风家具有限公司负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 杨 波
审判员 刘彩霞
审判员 李智涛
二〇一八年七月三十一日
书记员 蒋园园