南宁铁路运输法院民 事 判 决 书（2015）南铁民初字第187号原告南宁市青秀区津头街道办事处埌西村民委员会埌西六组，住所地南宁市青秀区双拥路。负责人韦承仁，该组组长。委托代理人钱顺武，广西创想律师事务所律师。被告南宁聚鑫堡工贸有限责任公司丽景大酒店，住所地南宁市青秀区双拥路。负责人韦钧，该酒店总经理。委托代理人韦松宁，广西欧亚嘉华律师事务所律师。原告南宁市青秀区津头街道办事处埌西村民委员会埌西六组（以下简称埌西六组）与被告南宁聚鑫堡工贸有限责任公司丽景大酒店（以下简称丽景酒店）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2015年4月30日受理后，依法适用简易程序，由审判员杜金泽独任审理，书记员覃俊均担任记录，于2015年6月29日、7月24日公开开庭审理了本案。原告埌西六组委托代理人钱顺武，被告丽景酒店委托代理人韦松宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告埌西六组诉称，2006年被告为延长租赁使用南宁市双拥路28号综合楼，2006年8月17日原告与被告协商签订《租赁合同》，合同约定：原告将位于双拥路28号综合楼和三产红线内图场地续租五年给被告使用，期限从2018年10月1日延长至2023年9月30日，条件是被告必须在原告三产用地红线图内建一栋面积不少于3000平米的附属楼综合楼，该楼在2010年12月31日前建设完工，被告办好房产证交给原告存档，否则合同自动解除。附属楼以原告名义报建，原告提供相关材料协助被告办理有关手续，一切费用由被告承担。合同签订后原告一直积极配合被告工作，但被告却一直隐瞒原告，在签订《租赁合同》前被告亲自领出来的建设工程规划许可证（青秀）临建字第20060016号，该证已明确规定南宁市双拥路28号附属楼是临时配套服务楼，面积只有996平米（2层），被告明知临时配套服务楼的规划，但却在《租赁合同》中以在原告三产用地红线图内建一栋面积不少于3000平米的附属楼综合楼，该楼在2010年12月31日前建设完工，被告办好房产证交给原告存档，作为条件延长五年租赁使用南宁市双拥路28号的综合楼。被告的隐瞒行为存在明显重大过错。2015年1月27日、3月23日南宁市青秀区城市管理综合行政执法局对原告下发了青规监告【2015】第29号行政处罚告知书，该行政处罚告知书以临时配套服务楼违反（青秀）临建字第20060016号审批建筑面积、层高、超过批准时限使用临建房屋，责令拆除。自此，因被告搭建的临时配套服务楼违反（青秀）临建字第20060016号审批建筑面积、层高、超过批准时限使用临建房屋，遭到行政处罚责令拆除，导致原告与被告签订的《租赁合同》无法实际履行，被告要求延长五年使用南宁市双拥路28号综合楼的条件已丧失，原告为维护自身合法权利，诉至法院，请求判令：1、解除原告与被告于2006年8月17日签订的《租赁合同》；2、本案诉讼费由被告承担。被告丽景酒店在庭审中辩称，1、原告诉称的规划建设许可证是其自己办理的，原告也知道该许可证的内容，并不是在诉状中所称被告隐瞒。2、根据双方的合同约定，办证义务在被告，但应由原告提供相关协助和资料，附属综合楼长期办理不了许可证的责任不在被告方。3、从综合楼建成至今已经使用，原告从未向被告追加任何合同义务，也未提出过任何的异议。4、城管部门的处罚不是最终的处罚，只是告知处罚，综合楼目前尚在使用，并未拆除，因此合同的目的是可以实现的。综上所述，原告诉请的无事实和法律依据的，请法庭驳回。经审理查明，2006年8月17日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《租赁合同》，合同载明：一、甲方同意将位于双拥路28号的综合楼和三产红线图内场地在原合同期满后，续租5年给乙方使用，即从2018年10月1日起延长至2023年9月30日止。二、乙方必须在甲方三产地红线图内建一栋面积不少于3000平方米的附属综合楼，该楼在2010年12月31日前建设完工。并办好房产证交给甲方存档，否则该合同自动解除。附属楼建成后由乙方使用，使用期从该楼房正式投入使用之日起至2023年9月30日止。租期满后，附属楼无偿归甲方所有。合同还对其他事项进行了约定。合同签订后，被告建设了2000平方米左右的综合楼。2014年5月13日，原告以被告建设的面积仅约2000平方米，且未办好房产证交给原告，已构成违约为由，向被告发出《解除的通知书》。2014年5月16日，被告向原告复函，表示不同意解除合同。2014年8月13日，被告向南宁市青秀区人民法院提起诉讼，请求判决确认原告于2014年5月13日向被告发出的《解除的通知书》无效。2014年10月30日，南宁市青秀区人民法院作出（2014）青民一初字第2474号民事判决，确认原告于2014年5月13日向被告发出的《解除的通知书》不发生法律效力，该判决已生效。2015年1月27日、3月23日南宁市青秀区城市管理综合行政执法局先后对原告作出《行政处罚告知书》（青规监告【2015】第29号），拟作建议责令原告自行拆除涉案附属综合楼的处罚。2015年4月30日，原告以双方签订的《租赁合同》无法实际履行为由向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。另查明，2006年4月29日，南宁市规划管理局核发了编号为（青秀）临建字第20060016号《建设工程规划许可证》，涉案附属综合楼为临时配套服务楼，建设单位为南宁市新城区津头乡琅西村六组，建设规模为996（2层）。以上事实，有《租赁合同》、（青秀）临建字第20060016号《建设工程规划许可证》、青规监告【2015】第29号《行政处罚告知书》、（2014）青民一初字第2474号民事判决书、当事人陈述及庭审笔录等予以证实。本院认为，根据已生效的南宁市青秀区人民法院（2014）青民一初字第2474号民事判决，原被告双方于2006年8月17日签订的《租赁合同》合法有效。关于被告是否隐瞒事实问题。从查明的事实来看，原被告双方在签订本案租赁合同之前已经取得涉案附属楼的《建设工程规划许可证》。从《建设工程规划许可证》记载的内容来看，涉案附属楼已明确为临时配套服务楼，建设单位为原告。通常来说，原告作为涉案附属楼所属地块的产权人，《建设工程规划许可证》应由原告向相关行政管理部门申请办理并领取，但不排除原告委托被告办理的情形。但本案中，虽然原告主张《建设工程规划许可证》是被告以原告名义办理并领取，但并未能提供任何证据证实，被告对此亦不予认可，原告应承担举证不能的责任。因此，涉案附属楼的《建设工程规划许可证》应认定为原告自己申请办理并领取。由此可以看出，双方在签订本案合同之前，原告在明知涉案附属楼为临时配套服务楼的情况下，仍然与被告签订合同。在合同签订后，被告根据《建设工程规划许可证》已实际建成了2000平方米左右的附属楼，从附属楼建成并投入使用至今已长达数年之久，期间，该楼的使用性质原告是明知的。因此，原告主张被告隐瞒涉案附属楼是临时建筑的事实，存在明显重大过错，与查明的事实不符，本院不予支持。关于本案合同解除的条件是否成就问题。原告主张，涉案附属楼遭到行政处罚责令拆除，导致本案合同无法实际履行，因此请求解除双方合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项规定，当事人一方迟延履行债务或者其他违约行为致使不能实现合同目的，可以解除合同。该规定表明，只有违约方的违约行为足以导致合同目的不能实现，即构成根本性违约，守约方才能行使合同解除权。而本案中，虽然合同第五条第1款约定，附属楼以原告名称报建，原告提供相关资料，协助被告办理有关手续，但如前所述，涉案附属楼的报建手续在本案合同签订之前已由原告完成，因此，不管是合同签订之前还是合同签订之后，对于附属楼的使用性质，原告是明知的。该楼在建成及临时使用期限到期后，由于未能向有关行政管理部门办理继续使用手续，从而被有关行政管理部门作出了《行政处罚告知书》，但原告并未能提供证据证实由于被告存在违约行为而导致该后果的发生。同时，从合同第一、三、四条约定的内容来看，原被告双方签订本案合同，其目的主要是就双拥路28号综合楼和三产红线图内场地的到期续租期限、租金计算及支付方式进行了约定，而涉案附属楼的有关约定并非本案合同主要目的，且从查明的事实来看，《行政处罚告知书》并非最终的处罚决定，涉案附属楼目前尚未被拆除，仍然在正常使用。综上，原告以涉案附属楼遭到行政处罚责令拆除，导致本案合同无法实际履行为由主张解除合同，没有法律依据，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第九十四条、第二百一十二条、《最高人民法院》第二条之规定，判决如下：驳回原告南宁市青秀区津头街道办事处埌西村民委员会埌西六组诉讼请求。本案案件受理费100元（原告已预交），减半收取50元，由原告南宁市青秀区津头街道办事处埌西村民委员会埌西六组承担，余款50元退回原告南宁市青秀区津头街道办事处埌西村民委员会埌西六组。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于南宁铁路运输中级法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费100元（收款单位：南宁铁路运输中级法院，帐号：20×××26，开户银行：农业银行广西南宁凤凰岭支行）。逾期不交也不提出缓交申请，或者申请未获批准的，按自动撤回上诉处理。审判员  杜金泽二〇一五年七月二十四日书记员  覃俊均附法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。《最高人民法院》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。