山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终275号
上诉人（原审原告）张喜丰。
被上诉人（原审被告）莱西市国土资源局。
法定代表人李凌云，局长。
委托代理人曹春清，该局政策法规办公室主任。
委托代理人于坚夫，山东昌阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）莱西市人民政府。
法定代表人姜水清，市长。
委托代理人王化全，该政府法制办公室工作人员。
委托代理人万英杰，山东瀚生律师事务所律师。
原审第三人莱西市姜山镇西李权庄村民委员会。
法定代表人李峰，主任。
上诉人张喜丰因诉被上诉人莱西市国土资源局（以下简称莱西国土局）、莱西市人民政府（以下简称莱西市政府），原审第三人莱西市姜山镇西李权庄村民委员会行政处罚及行政复议一案，不服山东省莱西市人民法院于2017年6月20日作出的（2016）鲁0285行初64号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2018年5月10日在第15法庭公开开庭审理了本案，上诉人张喜丰，被上诉人莱西国土局委托代理人曹春清、于坚夫，被上诉人莱西市政府委托代理人王化全、万英杰到庭参加诉讼。原审第三人经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院缺席审理。本案现已审理终结。
原审法院查明：2015年11月，原告未办理用地批准手续在莱西市姜山镇西李权庄村村西南占用该村的土地243平方米建住宅。莱西国土局执法人员在巡查中发现上述情况后，于2016年6月15日正式立案查处。经调查，莱西国土局认为原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，构成非法占地。该局按照法定程序于2016年6月24日向原告送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知原告有陈述、申辩和申请听证的权利。2016年6月30日，莱西国土局作出西土罚字（2016）第23号《行政处罚决定书》，并于同日送达给原告。原告不服，于2016年8月29日向被告莱西市政府申请行政复议。被告莱西市政府受理后，于同日向被告莱西国土局发出提出答复通知书。被告莱西市政府经审查后认为，被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，遂于2016年10月27日作出西政复决字[2016]89号行政复议决定，内容如前所述。
原审法院认为：被告莱西国土局对其认定原告张喜丰未经法定机关批准，占用姜山镇西李权庄村集体土地243平方米建住宅的事实提供了确实充分的证据证实，足以认定。原告张喜丰的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，构成非法占用土地行为，被告莱西国土局适用《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定对其作出行政处罚决定，适用法律正确。被告莱西国土局在作出行政处罚决定前向原告告知了作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告有陈述、申辩和有要求举行听证的权利。原告放弃上述权利后，被告才作出行政处罚决定，行政程序合法。被告莱西市政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定受理了原告的行政复议申请，并经审查后，于法定期限内作出行政复议决定，程序正确。原告的诉讼请求及理由缺乏事实根据和法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张喜丰的诉讼请求；案件受理费50元，由原告张喜丰负担。
上诉人张喜丰不服一审判决，上诉称:原判认定事实错误，导致判决错误。本案的基本事实系2012年9月7日，案外人乔军宝通过向第三人缴纳相关费用，合法取得了涉案土地的宅基地使用权。2015年10月10日，乔军宝将涉案土地使用权转让给了上诉人，上诉人向其支付了52000元转让费。2015年10月份，上诉人向案外人李作波、张卫国支付了合理清障费后，于2015年12月3日将涉案房屋建设完毕。2015年12月，莱西市电业公司向上诉人送达了安全隐患整改通知书，上诉人通过信访的方式将事件反映给莱西市信访局，2016年4月20日，莱西市信访局向上诉人送达了不予受理告知书。一、莱西国土局在行政处罚决定书中第一段记载“你未经依法批准的情况下”属于认定事实不清。上诉人取得涉案宅基地使用权是经过原审第三人批准的，具体的审批手续是由原审第三人具体实施的，该陈述与事实不符。上诉人通过合法方式并向原审第三人缴纳有关费用才取得了涉案宅基地使用权，不存在被上诉人莱西国土局所载非法占用土地问题。二、莱西国土局在处罚决定中记载“非法占用该村土地243平方米建住宅一处，其中147平方米不符合姜山镇土地利用综合规划；96平方米符合姜山镇土地利用总体规划。”而在最后决定书第二项又记载“自行拆除在非法占用的243平方米土地上新建的房屋。”该处罚决定书中存在认定错误，既然认定涉案建筑有96平方米符合规划，却又把其包含在整体拆除范围，侵犯了上诉人合法权益，存在滥用行政职权行为，存在严重错误。三、涉案建筑是原审第三人同意建设后，上诉人便于2015年10月份开始建设，被上诉人莱西国土局及原审第三人从未予以组织，也未下达整改通知书，导致上诉人入住后，被上诉人莱西国土局才于2016年6月份开始立案调查。假如上诉人存在土地不合法问题，能够及时阻止，上诉人肯定会与原审第三人进行协调解决，不会耗资百万资金进行非法建筑，该损失是因为被上诉人莱西国土局严重行政不作为引起，原审第三人作为政府基层机构，不可能不知道该行为严重性却同意上诉人建设，亦有责任。请求支持上诉人上诉，撤销原判，支持原审诉请，诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人莱西国土局辩称：其执法人员巡查中发现上诉人涉嫌非法占地，于2016年6月15日予以立案。经过调查发现，上诉人未经批准，擅自于2015年11月在西李权庄村村西南，非法占用该村土地243平方米建设住宅一尺，其中147平方米不符合姜山镇土地利用中提规划，96平方米符合土地利用总体规划，违法了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款的规定，构成了非法占地。被上诉人于2016年6月24日向上诉人下达了《行政处罚事先告知书》、《行政处罚听证告知书》，上诉人在规定时限内未提出陈述、申辩或者听证，视为放弃权利。上诉人依法下达了《行政处罚决定书》。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人莱西市政府辩称：一、其作出的复议决定符合法定程序要求。二、其作出的复议决定认定事实清楚、适用依据正确。请求维持原判。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：第一，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
上诉人主张西李权庄村民乔军宝合法取得了涉案土地宅基地使用权，其通过从乔军宝处支付对价方式取得涉案宅基地使用权，并经过了村委会的同意。经审查，本案上诉人张喜丰并非莱西市姜山镇西李权庄村村民，其占用西李权庄村土地建设房屋未经过镇政府审核及莱西市政府批准，也未有经村民会议、农村集体经济组织全体成员讨论同意。另外，原审第三人西李权庄村委会之村委会主任及该村村支书在被上诉人莱西国土局对其调查询问时，均主张没有同意上诉人进行开工建设，也没有为其办理土地手续。且乔军宝在被上诉人对其调查询问时，对建房用途及是否办理手续均称不知情。综上，被上诉人莱西市国土局确认上诉人非法占用土地的事实成立。
第二，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。本案上诉人非法占用西李权庄村土地243平方米建设住宅一处，至于非法占用土地建设房屋是否符合整体规划，该条款并未予以区分对待。据此，被上诉人莱西国土局依照上述规定予以处罚，并无不当。
第三，上诉人主张被上诉人莱西国土局及原审第三人在其建设房屋时不履责，应当承担相应责任。本院认为，通过办理合法手续后才能进行建设系社会常理，即便在被上诉人莱西市国土局对其处罚过程中，上诉人还存在多次拒绝签字，不配合执法的情形，上诉人该主张于法无据，本院不予支持。
第四，被上诉人莱西市政府复议决定程序合法，并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
审 判 员 蒋金龙
审 判 员 林 桦
二〇一八年六月二十八日
法官助理 张丽丽
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳