甘肃省嘉峪关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）甘02行初27号原告周大英，男，汉族。被告高台县卫生和计划生育委员会，住所地甘肃省高台县城关镇湿地新区。法定代表人宋文龙，该委主任。委托代理人吴三雄，该委副主任。委托代理人桑占荣，甘肃鑫星律师事务所律师。被告高台县人民政府，住所地甘肃省高台县城关镇县府东街。法定代表人刘伟红，该县县长。委托代理人王强，该县副县长。委托代理人侯学军，甘肃誉西律师事务所律师。第三人高台县人民医院，住所地甘肃省高台县城关镇医院西路。法定代表人盛学亮，该院院长。委托代理人李杰，该院法律顾问。第三人张某，男，汉族。原告周大英诉被告高台县卫生和计划生育委员会（以下简称高台县卫计委）、高台县人民政府（以下简称高台县政府）、第三人高台县人民医院、张某不服信访答复一案，于2017年6月14日向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月2日公开开庭进行了审理。原告周大英，被告高台县卫计委出庭应诉负责人（亦委托代理人）吴三雄及委托代理人桑占荣，高台县政府出庭应诉负责人（亦委托代理人）王强及委托代理人侯学军，第三人张某、高台县人民医院委托代理人李杰到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告周大英诉称，原告及妻子与第三人张某之间的人身损害赔偿纠纷案中，双方的病历作为受损害程度的证据之一出现在法庭上，但第三人张某病历的真假作为诉讼标的没有经过人民法院民事一、二审判决，原告对张某的病历一直不认可。张某病历的真伪，在民事案件审理中，原被告双方没有申请司法鉴定，人民法院也没有委托鉴定。原告在民事一、二审判决后,一直无法取得张某的病历。原告在取得该病历后，先申请行政监督符合诚信原则也符合行使公民权利的规定。被告高台县政府认定事实错误，处理结果不当。二被告不按行政途径鉴定涉案病历是行政不作为违法，被告高台县卫计委出具的信访答复和高台县政府出具的《申请复查不予受理告知书》均应当撤销。故，请求人民法院：1、撤销高台县政府《申请复查不予受理告知书》；2、撤销高台县卫计委高卫计发〔2016〕165号信访答复；3、确认二被告行政不作为违法；4、判令二被告限期答复和处理原告的信访诉求；5、确认第三人高台县人民医院向张掖市中级人民法院提供的病历为虚假病历；6、确认第三人张某向高台县人民法院提供的病历为虚假病历；7、由二被告和第三人承担本案的诉讼费用。原告提交了以下证据：1、（2016）甘行辖14号行政裁定书2、投诉书3、高卫计发〔2016〕165号信访答复4、复查申请5、《申请复查不予受理告知书》6、从高台县人民医院复印的病历材料7、从张掖市中级人民法院复印的病历材料。被告高台县卫计委辩称，原告陈述不属实，民事案件一、二审均认定了张某病历的真实性，病历是否需要鉴定是民事诉讼管辖的范围。对原告的投诉，被告及时受理并给予了书面答复，不存在不作为。原告的诉请，无事实和法律依据，应当依法予以驳回。在举证期限内，提交了以下证据证明其行政行为的合法性：1、信访事项实体性受理告知书2、高卫计发〔2016〕165号信访答复及送达回证。被告高台县政府辩称，1、张某的病历作为证据被已生效的民事一、二审判决采信，原告的信访事项属于人民法院职权范围内的信访事项，被告作出《申请复查不予受理告知书》合法正确，原告要求撤销该告知书的请求不能成立。2、二被告对原告的信访请求及信访复查请求均给予了书面答复，不存在行政不作为。3、原告要求限期答复和处理其信访诉求违背了一事不再理原则，不应支持。4、原告要求确认病历为虚假病历的诉求不属于行政诉讼的受案范围。综上，原告的诉请应予驳回。在举证期限内，提交了以下证据证明其行政行为的合法性：1、投诉书、信访事项实体性受理告知书、专家组评审意见、高卫计发〔2016〕165号信访答复及送达回证；2、复查申请书、信访复查处理单、高台县法院（2011）高民初字第617号民事判决书、张掖市中级法院（2011）张中民终字第544号民事判决书、《申请复查不予受理告知书》及送达回证。第三人高台县人民医院述称，同意二被告的答辩意见，张某的病历的真实性已经生效民事判决确认，原告提出再次确认，属于重复诉讼，原告诉状中称民事一、二审中无法取得病历，这是原告对自己权利的放弃，不能归责于第三人和二被告，原告的诉请无事实和法律依据，请求法院予以驳回。第三人张某述称，民事案件审判中，病历由医院向法院提供，不存在虚假，且经一、二审法院确认，原告重新提起诉讼是不合法的。经庭审质证，被告高台县卫计委提交的证据，被告高台县政府、二第三人均无异议，原告仅对信访答复内容不认可，对其他证据也不持异议。被告高台县政府提交的证据，被告高台县卫计委、二第三人均无异议，原告仅对信访答复、不予受理告知书内容不认可，对其他证据也均不持异议。原告提交的证据，二被告均无异议，二第三人对投诉书内容不认可外，对其他证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告、二被告提交的证据，予以确认。经审理查明,2011年周大英、孟玉霞与张某、第三人高台县监察局人身损害赔偿纠纷一案中，张某病历作为证据被一、二审法院确认采纳，分别作为高台县法院（2011）高民初字第617号民事判决书和张掖市中级法院（2011）张中民终字第544号民事判决书的判决依据，且生效判决最终判定周大英对张某的损害后果不承担民事赔偿责任。2016年4月6日，周大英向高台县卫计委提交信访投诉书，信访事项为：1、确认高台县人民医院、张某向张掖市中级人民法院提供的张某病历为虚假病历；2、确认张某向高台县人民法院提供的医疗资料造假，相应财务资料造假；3、依据相关规定对相关人员进行处理，并将处理结果书面答复投诉人。高台县卫计委对该信访事项进行了受理并于4月19日向周大英送达了书面的信访事项实体性受理告知书。6月20日高台县卫计委出具书面的高卫计发〔2016〕165号《关于周大英同志信访投诉事项的答复》，并于当日向周大英进行了送达，该答复认为：根据调查评审，由周大英提供张掖市中级法院复印的张某病历及相应财务资料真实，不存在造假。周大英不服，7月18日向高台县政府提出了复查申请。高台县政府受理后，于7月20日作出《申请复查不予受理告知书》并向周大英送达，该告知书认为：周大英反映的投诉问题已经人民法院一二审判决，按照《信访条例》第二十一条规定，决定不予受理，建议周大英通过司法途径依法解决。以上事实由上述确认的证据、当事人庭审陈述等予以证实。本院认为，第三人张某的病历经生效民事判决确认采纳，作为判定周大英对张军的损害后果不承担民事赔偿责任的依据。对原告的投诉信访事项，被告高台县卫计委作出高卫计发〔2016〕165号答复，对原告不服该答复提出的复查申请，高台县政府作出《申请复查不予受理告知书》，对原告的权利义务均未产生实际性影响。《信访条例》第三十五条规定,信访人对复查意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。该内容明确了信访人不服复查意见的法定救济渠道。原告对二被告作出的答复和不予受理告知书均不服提起撤销主张的情形下，同时提出确认二被告行政不作为违法和要求判令二被告限期答复和处理其信访诉求的诉请，诉请之间明显存在矛盾，原告提出的确认不作为违法和要求限期处理信访诉求的诉讼请求无事实根据，不符合提起行政诉讼的条件。原告请求确认二第三人高台县人民医院、张某分别向张掖市中级人民法院和高台县人民法院提供的病例为虚假病例的诉讼请求，不属于行政审判权限范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告周大英的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审 判 员  步全梅人民陪审员  张艳芳人民陪审员  李 蓉二〇一七年十一月二十日书 记 员  田 野