河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行终4号
上诉人（一审被告）焦作市解放区人民政府。
法定代表人吴军，区长。
委托代理人马林，焦作市解放区人民政府工作人员。
委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）郝香菊，女，汉族，1957年1月5日生，住河南省焦作市解放区。
委托代理人马平安，男，汉族，1957年10月15日生，住址同上。
委托代理人冯占全，焦作城乡一体化示范区律源法律服务所法律工作者。
一审第三人焦作市解放区人民政府焦西街道办事处。
负责人毋伟民，主任。
郝香菊诉焦作市解放区人民政府要求履行征收安置协议一案，焦作市中级人民法院依法作出（2017）豫08行初75号行政判决，焦作市解放区人民政府（以下简称解放区政府）不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
郝香菊一审诉称，2013年因郑焦城际铁路建设需要，郝香菊居住的位于焦作市解放区城南路造纸院老5-25号房产被列入征用征迁范围，2013年1月5日，郝香菊与解放区政府专门负责郑焦城际铁路建设的临时机构焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、派出机构焦西办事处签订了《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》，与焦西办事处签订了本协议的附件《郑焦城际铁路解放区段征迁户征迁补偿协议》。依照协议及其附件规定，郝香菊原住房（32.24平方米）被依法征用拆迁，解放区政府给郝香菊安置房面积不低于55平方米，套内面积不再补差价，超出5平方米以内按照1800元/平方米标准补差价，超出5平方米以外按照2500元/平方米标准补差价；解放区政府在三年内（2016年1月4日之前）将补偿的房屋给郝香菊安置到位，否则双倍支付郝香菊安置过渡费用。2016年1月，协议安置期限到期之后，解放区政府未能兑现其承诺，于是按照每月980元的标准给郝香菊发放安置过渡费，直至2016年11月。2016年12月，解放区政府违反协议约定，只按照490元标准给郝香菊发放安置过渡费，并准备给郝香菊安置只有49.85平方米的安置房且超出套内面积部分按照市场价格标准补偿差价等，于是形成纠纷，解放区政府自2017年1月开始终止给郝香菊发放安置过渡费。郝香菊不服，遂诉至法院，一审请求：判令解放区政府全面履行与郝香菊签署的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》及其附件，按照等于或大于55平方米的标准给郝香菊安置补偿住房；判令解放区政府偿付已拖欠郝香菊的安置过渡费用4410元（其中2016年12月安置过渡费490元，2017年1月至4月每月980元，合计4个月）；判令从2017年5月开始至解放区政府交付安置房屋为止，按每月980元的标准支付郝香菊过渡费；一审诉讼费由解放区政府承担。
焦作市中级人民法院一审查明，2013年1月5日，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室作为甲方、郝香菊作为乙方、焦西办事处作为征迁责任单位三方签订了编号为肆壹肆贰的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议》。同日，又签订了一份补充协议。编号为肆壹肆贰的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议》及其补充协议（以下简称协议和补充协议）的主要内容为：1、拆除乙方房屋套内面积为32.24平方，安置房屋套内面积不低于55平方；2、安置房屋位置在南通路以东、友谊路以西、焦枝铁路以南（海陆空大酒店西侧）；3、如政策有变化，按新政策执行；4、保证乙方三年内入住，否则甲方承担翻翻过渡费；5、乙方免交水、电、气、暖开口费；6、乙方不再交楼层差费用；7、安置面积超出部分5㎡以内1800元/㎡,5㎡以外2500元/㎡（套内）；8、安置房屋具备入住条件，门窗齐全、地硬化、墙刷白；9、甲方负责乙方办理房产证等相关证件；10、安置房屋公摊面积不再交费用。2013年1月5日的协议中还约定：甲方向乙方发放过渡费共计5880元。因甲方责任致使乙方延期安置，由甲方负责向乙方顺延支付过渡费。征迁房屋由区指挥部统一组织拆除。一审庭审中，各方当事人均认可5880元系协议签订之日起三年内每年的过渡费标准，折合每月的过渡费为490元。2013年1月至2015年12月，解放区政府按照每月490元的标准向郝香菊发放了过渡费。2016年1月至2016年11月，解放区政府按照每月980元的标准向郝香菊发放了过渡费。2016年12月，解放区政府向郝香菊发放的过渡费为490元。
一审认为：一、关于本案解放区政府主体的问题。虽然2013年1月5日与郝香菊签订协议和补充协议的甲方是焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室，征迁责任单位是焦西办事处。但是根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十五条的规定，解放区政府并未提供证据证明焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室或者焦西办事处是其确定的房屋征收部门，因此，协议和补充协议的法律后果应当由解放区政府来承担，解放区政府应当作为本案被告。二、关于郝香菊提出的交付安置房、支付过渡费的问题。1、安置房。2013年1月5日的补充协议明确载明，给郝香菊提供的安置房位于南通路以东、友谊路以西、焦枝铁路以南（海陆空大酒店西侧）且套内面积不低于55平方米。因此，解放区政府应当按照约定在上述区域给郝香菊提供一套套内面积不低于55平方米的安置房，解放区政府称其无法按照套内面积不低于55平方米的标准进行安置无任何依据。应予指出的是，根据协议及补充协议的约定，解放区政府提供的安置房套内面积减去郝香菊被拆除房屋的套内面积（即32.24平方米）的差额部分，为郝香菊应当向解放区政府补缴房款的面积数，该缴费面积5平方米以内（含5平方米）部分郝香菊按照每平方米1800元的价格补交房款，大于5平方米部分郝香菊按照每平方米2500元的价格补交房款。2、过渡费。根据协议及补充协议的约定，从2013年1月开始的前三年内，解放区政府向郝香菊每月支付的过渡费应当为490元；从2016年1月之后，解放区政府向郝香菊每月支付的过渡费应当为980元。一审庭审中各方也承认是按照上述标准执行的，但2016年12月解放区政府只向郝香菊支付了490元的过渡费且在这之后就未再向郝香菊支付过过渡费。所以，（1）2016年12月至2017年4月期间，解放区政府应当向郝香菊支付的过渡费为：490+980×4=4410元；（2）自2017年5月开始（含5月份当月）至解放区政府向郝香菊提供符合约定的安置房为止，解放区政府每月应当向郝香菊支付过渡费980元。综上所述，解放区政府应当在所约定的区域范围内向郝香菊提供套内面积不少于55平方米的安置房并支付相应的过渡费，郝香菊的诉讼请求成立，一审依法予以支持。一审判决：解放区政府应当于该判决生效之日起三十日内在南通路以东、友谊路以西、焦枝铁路以南（海陆空大酒店西侧）向郝香菊提供一套套内面积不少于55平方米的安置房（双方结算房款的计算方法详见本院认为部分的相关内容）；解放区政府应当于该判决生效之日起三十日内向郝香菊支付所欠的2016年12月至2017年4月期间的过渡费4410元；解放区政府自2017年5月开始（含5月份当月）至向郝香菊提供符合约定的安置房为止每月应当向郝香菊支付过渡费980元。一审案件受理费50元，由解放区政府负担。
解放区政府不服一审判决，向本院上诉称，一审对本案部分事实认定错误，应予纠正。上诉人根据现在实际情况对被上诉人以55平方米进行安置比较困难，拟按照49.85平方米进行安置，被拒绝，造成被上诉人至今未安置。且涉案补偿安置协议约定如政策有变化，按新政策执行，所以上诉人拟按照49.85平方米对被上诉人进行安置，符合郑焦城际铁路征迁安置政策，因房屋延时安置造成的损失应由被上诉人承担。请求撤销一审判决，依法改判。
被上诉人郝香菊答辩称，答辩人与上诉人下属机构所签安置补偿协议是真实有效的，上诉人应当依照协议履行义务。上诉人所称不能安置55平方米的房屋无法律依据，实际情况是有超过55平方米的安置房屋。请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
本院二审审理查明的事实与一审一致。
本院认为，解放区政府已经在征收补偿安置协议中明确承诺给付郝香菊不低于55平方米的安置房，就应当真实、诚信地履行该承诺。解放区政府上诉称目前客观上无法安置55平方米的房屋，对这一陈述，一方面郝香菊并不认可，且作出了合理的说明，另一方面，解放区政府在征收和签订协议时就应当和已经充分考虑了安置房及安置户的具体情况，一般不应存在客观上无法安置的问题，既使存在这种情况，也是解放区政府违反约定的表现，其应该以购买55平方米以上的商品房、给付相应的商品房市场价格等方式积极履行承诺，以体现自己承担违约责任的积极态度，其上诉中没有陈述违约的替代责任，却只是单方陈述客观上无法履行，明显不公平，该上诉理由不能成立，本院不予认可。一审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人焦作市解放区人民政府承担。
本判决为终审判决。
审判长 王 松
审判员 马传贤
审判员 马 磊
二〇一八年六月十三日
书记员 玄晟颐