福建省龙岩市新罗区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽0802行初56号
原告罗文兰，女，1935年6月14日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。
委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。
委托代理人陈艳丽（系原告女儿），女，1966年8月10日出生，汉族，退休职员，住龙岩市新罗区。
被告龙岩市新罗区人民政府西陂街道办事处，住所地龙岩市新罗区西陂路303号。
法定代表人廖建华，主任。
组织委员张宇璐作为行政机关负责人出庭应诉。
委托代理人黄佳军，福建吉弘律师事务所律师。
被告龙岩市新罗区人民政府，住所地龙岩市新罗区龙川东路45号，统一社会信用代码11350802004088177X。
法定代表人陈金龙，区长。
委托代理人汤魁，龙岩市新罗区人民政府公职律师。
原告罗文兰不服被告龙岩市新罗区人民政府西陂街道办事处（以下简称西陂办事处）、龙岩市新罗区人民政府（以下简称新罗区政府）不履行法定职责及行政复议决定一案，于2018年3月20日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原告提出的诉讼请求，分别涉及不同行政机关的不同行政行为，依法应将不履行书面答复职责，不履行责令村务公开职责及行政复议决定分别立案，分别裁判，本院向原告释明后，其同意分案审理，并明确了相应的诉求。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案（不履行责令村务公开职责及行政复议决定）。原告罗文兰委托代理人孟登高、陈艳丽，被告西陂办事处组织委员张宇璐、委托代理人黄佳军，被告新罗区政府委托代理汤魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗文兰诉称：原告在新罗区西陂街道××路××号拥有合法房屋，因陈陂卧龙小区项目建设龙岩市住房和城乡建设局给龙岩市土地收储中心颁发了拆迁许可证，原告房屋被列入拆迁范围。原告为了解拆迁范围内集体土地征收情况，于2017年10月22日向陈陂村委会申请公开涉及征地面积、补偿数额、补偿人数清单、补偿费用的发放、使用情况。村委会于2017年11月2日出具“兹有龙国土资征告[2007]第93号征地告知书，陈陂村委会于2007年12月10日由时任村文书的陈炳林签收，并于即日张贴公示”的证明，该回复答非所问，并没有对原告的申请予以公开。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条“村民委员会不及时公布�当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”，原告于2017年11月6日向新罗区西陂街道办事处申请责令进行村务公开，但新罗区西陂街道办事至今未予回复。原告向新罗区政府申请复议，新罗区政府作出了[2018]2号复议决定书，认为西陂街道办事处履行了职责。实际上，村委会并未向原告公开，西陂街道办事处并未履行职责，新罗区政府的复议决定书是错误的。现原告诉至法院，请求判决：确认被告西陂办事处未依职责责令陈陂村村务公开的行为违法，责令被告西陂办事处限期对原告的申请予以处理；撤销被告新罗区政府作出的龙新政复决[2018]2号《行政复议决定�》。
原告向本院提供的证据有：1、身份证，以此证明原告的身份信息，原告系陈陂村村民。2、村务公开申请、村委会答复（出具的证明），以此证明原告向陈陂村委会提出信息公开申请，村委会答非所问。3、责令村务公开申请书、邮寄单、邮寄明细，以此证明原告通过快递形式向被告西陂办事处提交责令村务公开申请书。4、被诉行政复议决定书、邮寄信封，以此证明西陂办事处在两个月的期限内并未对原告的申请作出处理，原告向新罗区政府提出行政复议，新罗区政府作出行政复议决定书并送达原告，原告起诉没有超出法定期限。
被告西陂办事处辩称：被诉行政复议决定有事实和法律依据。1、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条和《中华人�共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，被告西陂办事处具有责令陈陂村民委员会进行村务公开的行政主体资格，作出《关于责令陈陂村公布村务公开的通知书》权限合法。2、被告西陂办事处责令陈陂村民委员会进行村务公开的具体行政行为，适用法律法规正确并履行了职责。2017年11月6日，原告通过邮政快递向被告西陂办事处递交了《责令村务公开申请书》，申请责令陈陂村委会限期公开卧龙小区项目建设涉及征地相关信息。2017年11月13日，被告西陂办事处根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条规定作出了《关于责令陈陂村公布村务公开的通知书》，责令陈陂村公布“因卧龙小区项目建设涉及征收陈陂村土地，涉及的征地面积、征地补偿数额”的相关信息，履行了法定职责。3、被告西陂办事处作出责令陈�村公布村务公开的行政行为程序合法。2017年11月7日，被告西陂办事处受理原告的申请后，向陈陂村了解情况，并于2017年11月13日向陈陂村送达了《关于责令陈陂村公布村务公开的通知书》，符合法定程序。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告西陂办事处向本院提交了以下证据、依据：一、证据：1、责令村务公开申请书、EMS邮政特快专递，以此证明2017年11月6日原告以特快专递向被告西陂办事处寄送《责令村务公开申请书》，要求责令陈陂村进行村务公开。2、关于责令陈陂村公布村务公开的通知书、送达回证，以此证明被告西陂办事处依法作出责令陈陂村公布村务公开的通知书并向陈陂村委会送达。3、被诉行政复议决定书，以此证明被告新罗区政府认定被告西陂办事处履行了法定职责，驳回原告行政复议申请。二、依�：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条，《福建省行政执法程序》十五条、十六条，以说明作出被诉责令陈陂村公布村务公开的通知书的职权依据、程序规定和实体处理依据。
被告新罗区政府辩称：一、被告新罗区政府作出被诉复议决定，是履行职责行为，主体合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条规定，被告西陂办事处是被告新罗区政府依法设立的派出机关，被告新罗区政府是公民、法人或者其他组织不服被告西陂办事处的行政行为提出行政复议申请的行政复议机关。二、被诉复议决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确。根据审理查明，西陂办事处收到原告责令村务公开的申请后，于2017年12月29日作出�《关于责令陈陂村公布村务公开的通知书》，并向陈陂村委会送达，依法履行了职责。被告新罗区政府根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款之规定，驳回原告行政复议申请。三、被诉复议决定程序合法。2018年1月8日，原告申请行政复议，被告新罗区政府依法予以受理并进行审理，通知西陂办事处提出书面答复，并提交证据、依据。2018年2月27日，被告新罗区政府作出被诉复议决定，程序合法。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告新罗区政府向本院提交了以下证据、依据：一、证据：1、行政复议申请书及附件，以此证明原告提出行政复议申请。2、行政复议答复通知书及送达回证，以此证明依法通知西陂办事处答辩。3、行政复议答复书及附件，以此证明西陂办事处对原告的行政复议申请提出书面答复。4、被诉行政复议决定书及送达回证，以此证明被告新罗区政府依法作出行政复议决定。二、依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条第一款第（二）项、第三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款，以说明作出被诉行政复议决定的职权依据、程序规定和实体处理依据。
经庭审质证，二被告对原告提供的证据1、3无异议；证据2可以证明陈陂村委会已向原告答复；证据4认为被告西陂办事处已对原告提出的申请作出处理，并以电话告知原告。原告对被告西陂办事处提供的证据1无异议；证据2的真实性无异议，但认为其并不知情；证据3的真实性无异议，对合法性有异议，根据最高人民法院的判例，责令村务公开不仅要作出责令村务公开通知书，还要在合理期限内监督并责令对方作出相应的行为，对不当行为进行调查处理，以保障村民的知情权得到落实，因此复议决定不合法。原告对被告新罗区政府提供的证据1、2无异议；证据3中责令陈陂村公布村务公开的通知书的真实性无异议，对合法性有异议，给60日的履行期限不合理，应在更短的时间内履行，并对执行公开情况进行监督；证据4的真实性无异议，对合法性有异议。原告对二被告提供的法律依据无异议，但认为被告西陂办事处对其提出的申请既没有书面告知结果，也没有电话告知结果。被告西陂办事处对被告新罗区政府提供的证据、依据均无异议。
本院对上述证据认证如下：上述证据来源合法，内容真实，与本案本案相关联，予以认定，作为本案认定事实的依据。二被告所举法律依据与本案有关，作为审查依据。
经审理查明：原告系龙岩市�罗区西陂街道陈陂村村民。2017年10月22日，原告向陈陂村委会申请公开“因陈陂卧龙小区项目建设需要涉及征收陈陂村土地，涉及的征地面积、征地补偿数额、征地补偿人数清单、征地补偿费用的发放、使用情况”。2017年11月2日，陈陂村委会向原告出具“兹有龙国土资征告[2007]第93号征地告知书，陈陂村委会于2007年12月10日由时任村文书的陈炳林签收，并于即日张贴公示”的证明。原告认为该回复答非所问，并没有对原告的申请予以公开。2017年11月6日，原告通过邮寄的方式向被告西陂办事处提交《责令村务公开申请书》，要求责令陈陂村委会对其申请的村务公开事项限期予以书面答复。2017年11月13日，被告西陂办事处作出《关于责令陈陂村公布村务公开的通知书》，内容为：西陂街道陈陂村委会：街道于2017年11月7�收到罗文兰提交《责令村务公开申请书》，申请关于“因卧龙小区项目建设涉及征收陈陂村土地，涉及的征地面积、征地补偿数额”等信息进行村务公开，经街道审核，现责令你村收到本通知60个工作日内向申请人罗文兰进行答复。2017年12月29日，被告西陂办事处再次作出《关于责令陈陂村公布村务公开的通知书》，内容同前。因原告未收到前述通知书，申请行政复议，要求确认西陂办事处对其责令村务公开申请不予处理的行为违法，责令西陂办事处限期对其申请予以处理。被告新罗区政府受理后，向被告西陂办事处发出行政复议答复通知书，于2018年2月27日作出龙新政复决[2018]2号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华�民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布;经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。原告作为陈陂村村民有权向被告西陂办事处反映陈陂村民委员会应当公布的事项，被告西陂办事处有责令依法公布的法定职责。被告西陂办事处收到原告提交的《责令村务公开申请书》后，对陈陂村委会作出了《关于责令陈陂村公布村务公开的通知书》，责令陈陂村委会收到本通知60个工作日内向申请人罗文兰进行答复，该通知书列明了应公开的内容及公开的时间，在形式上符合法定的要求，因此，应认定被告西陂办事处已履行�法定职责。但被告西陂办事处未向原告送达该通知书或向原告答复处理的情况不当。因原告是认为被告西陂办事处未履行责令村务公开法定职责而申请行政复议，对复议决定不服提起行政诉讼的，故对于被告西陂办事处作出的《关于责令陈陂村公布村务公开的通知书》实质上是否合法，并非本案审查范围，至于原告提出的被告西陂办事处除作出责令村务公开通知书外，还应监督陈陂村委会履行公开的义务，属于另一法律问题，亦非本案审查范围。被告新罗区政府受理复议申请后，向被告西陂办事处发出答复通知书，在法定期限内作出驳回原告复议申请的复议决定，复议决定正确、程序合法。原告的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告罗文�的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告罗文兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。
审 判 长 刘 新 龙
人民陪审员 池 启 龙
人民陪审员 虞 金 星
二〇一八年六月二十日
书 记 员 温宜橦（代）
速 录 员 罗 司 苒
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法�
第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。