新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新2323民初147号
原告：罗军，男，汉族。
委托代理人：赵珈立。
被告：呼图壁县五工台镇小泉村村民委员会。
负责人：刘宗敏。
原告罗军与被告呼图壁县五工台镇小泉村村民委员会（以下简称小泉村委会）农村土地承包合同纠纷，本院于2016年1月7日受理后，依法由代理审判员赵义云适用简易程序，于2016年2月14日公开开庭进行了审理，原告罗军的委托代理人赵珈立、被告小泉村委会的负责人刘宗敏到庭参加诉讼。本案现己审理终结�
原告罗军诉称：2013年8月15日，原、被告签订了一份土地承包合同，约定原告承包被告1000亩土地用以农业种植，承包费为715元／亩，合同期限为16年，自2013年11月30日至2029年11月30日。合同履行中，原告按合同约定履行了自己的合同义务。因被告没有在该土地上更新机井用以供水，1000亩地仅靠1口老旧机井勉强供水，无法进行农业生产。根据国家政策原告也无法取得在该土地上重新打井许可，原告承包土地进行农业生产的合同目的不能实现。原、被告约定的土地承包费单价远高于土地市场的平均价，该合同显失公平，故请求法院判令：1、解除原、被告之间的土地承包合同；2、被告返还原告投标保证金100000元。
被告小泉村委会辩称：土地承包合同是双方在平等自愿的基础上通过招投标方式签订的，原告所�包的土地存在机井用水不够的事实，但旧机井是否报废是由水利部门决定的。土地承包合同中约定被告是协助原告办理打井审批手续，并没有约定被告必须履行更新打井的义务，故被告不存在违约行为。被告可以保证原告承包土地的用水，并承担水资源费和水资源补偿费，双方的土地承包合同应当继续履行，请求依法驳回原告的诉讼请求。
原告罗军为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1、土地承包合同一份，证明原、被告双方主体适格，土地承包合同约定了承包土地期间、亩数、单价、原告交纳投标保证金100000元等权利义务。
经质证，被告小泉村委会对该证据的真实性、合法性、关联性均认可。
因被告小泉村委会对该证据的真实性�合法性、关联性均认可，故本院对该证据的效力予以确认。
2、五政发（2014）19号文件一份、五工台镇党委政府文件领导批阅单一份、关于五工台镇小泉村一片区更新机井申请一份，证明被告自2014年至今未履行合同中关于机井更新的义务，被告存在违约行为，原告主张的解除合同条件成立。
经质证，被告小泉村委会对该组证据的真实性、合法性均认可，对关联性不认可，提出被告只有更新机井的程序义务，但是实际由上级部门操作，被告已经履行了申请的义务。同时水是否能正常供给原告应当提前通知被告。
因被告对该组证据的真实性、合法性均认可，故本院对该组证据的真实性、合法性予以确认。
3、民事起诉状一份，证明被告于2015年10月15日收到原告解除合同的通知书。
经质证，被告小泉村委会对该证据的真实性、合法性、关联性均认可。
因被告小泉村委会对该证据的真实性、合法性、关联性均认可，本院对该证据的效力予以确认。
4、昌州政办发（2014）44号文件一份，证明昌吉州政府文件己明确规定禁止报废机井，原告承包土地的老机井不能再更新，也不符合更新条件。
经质证，被告小泉村委会对该证据的真实性、合法性、关联性均认可，对证明的问题不认可。
因被告小泉村委会对该证据的真实性、合法性、关联性均认可，故本院对该证据的效力予以确认。
被告小泉村委会为支持其抗辩意见，向本院提交了以下证据：
1、证人尤桂泉出庭证言，证明原、被告签订的合同是通过社员大会决议公开招标；原告承包地上的2号井是1991年打的井，原告罗军在承包种地期间从杨银山的井上买过水。一口井严格限制165000方水，折合每亩是330方水。被告在收到原告解除合同的通知后组织开会讨论，通过社员大会决定减免原告承包土地的水资源费。
经质证，原、被告对该证人证言的真实性、合法性、关联性均认可。
因原、被告对该证人证言的真实性、合法性、关联性均认可，故本院对该证人证言的效力予以确认。
2、证人杨银山出庭证言，证明原告罗军提出水价改革，原告不同意承担水资源费，经被告小泉村委会讨论水资源费由小泉村委会承担，但是不同意解除合同，是通过社员大会和村民代表大会决定的。原告承包地上的2号井是1991年打的，不可能使用40年，2014、2015年承包费罗军按合同按时交的。2015年9月20号左右提出解除合同。被告小泉村委会讨论决定由村委会承担水资源费，但是不同意解除合同，报废更新2号井的手续因故没有办下来，2015年罗军在证人杨银山的井上买过水。
经质证，原、被告对该证人证言的真实性、合法性、关联性均认可。
因原、被告对该证人证言的真实性、合法性、关联性均认可，本院对该证人证言的效力予以确认。
根据以上己认定的证据，当事人陈述，本院查明以下事实：
2013年8月15日，原、被告签订了一份土地承包合同，内容为：“土地承包合同，甲方：小�村一片区，乙方：罗军。甲乙双方就五工台镇小泉村一片区西梁地二号井土地1000亩，经群众代表、社员大会同意进行公开招标。土地承包事宜双方协商达成如下协议：一、甲方二号井的土地1000亩左右每亩715元，合计715000元（柒拾壹万伍仟元整），承包期限从2013年11月30日至2029年11月30日止，共计16年，土地承包费乙方在当年8月15日前付给甲方。违者每迟一天加收20%的违约金。二、乙方在招标前所交的风险抵押金100000元（壹拾万元整），在最后一年可以顶承包费。如乙方中标后反悔不要了，所交的风险抵押金不退。三、无论乙方是何种原因，重新打井，架高压线，购变压器，还是修理井及井上的高压电设施，滴灌等一切费用由乙方自己承担，甲方不承担任何费用。四、如果乙方经营走合作社道路，甲方可以帮助并协助出具一些相关的证明，另外国家对种植业所给�优惠政策归承包人享受。五、承包期内甲方不在投资，乙方自行投资、自主经营。六、本合同到期后，二号井所有固定资产，高压设施及井、滴灌等全部归一片区集体所有。七、承包期内甲方不得干涉乙方转包，转让等流程。但不得随意改变土地用途。八、本合同自双方签字后生效，不得违约。如甲方违约反悔，将退回乙方所交的全部承包费及全部投入，并给违约金50万元，如乙方违法乱纪约反悔，乙方无权收回所交承包费及全部投入，并给违约金50万元。九、本合同一式三份，甲乙双方各持一份，镇政府农经站留存一份。甲方（签字）：呼图壁县五工台镇小泉村村民委员会印章刘宗敏李炳海任勇，乙方（签字）罗军，2013年8月15日”。
合同签订后，原告按约定交纳了2014年、2015年两年的土地承包费。原告在种植过程中因2�井水量不够，在2015年曾在同村村民杨银山的机井上买过水。2015年10月15日原告以书面通知形式向被告提出解除土地承包合同，被告收到该通知后，经村委会村民代表讨论决定由村委会承担原告承包的1000亩地的水资源费，但双方仍协商无果。
又查明：2014年4月18日，被告小泉村委会向呼图壁县五工台镇党委、政府提交书面申请，以小泉村一片区2号井自1992年至今己20多年、水流量极小、无法满足作物用水为由，申请更新机井一眼。2014年4月3日呼图壁县五工台镇人民政府作出五政发（2014）19号关于五工台镇2013年度更新机井指标分配文件，未给予被告小泉村一片区分配机井更新的指标。
2014年8月6日，昌吉回族自治州人民政府办公室作出昌州政办发（2014）44号关于印发自治州实施井电双控取用地下水管理办法（�行）的通知文件，文件要求严格控制新打机井和更新机井，除保障城乡居民生活用水和二轮承包土地用水外，禁止新增取用地下水和更新机井。
本案争议焦点：原、被告于2013年8月15日签订的土地承包合同是否符合解除的条件。
本院认为：依法成立的合同受法律保护，并对合同双方当事人产生法律拘束力。原、被告双方在平等自愿的基础上签订的土地承包合同合法有效，本院对该合同的效力予以确认。因被告更新机井的申请并未得到上级政府的批准，且昌吉回族自治州人民政府办公室昌州政办发（2014）44号文件中规定严格控制新打机井和更新机井，禁止新增取用地下水和更新机井。可以认定被告向原告承包的1000亩土地上提供的2号井的供水己不能满足该幅土地正常的农业生产，原告租用土地种植之目的�不能实现，故被告的行为己构成违约，合同目的己不能实现。被告方认可土地承包费715元／亩过高，且被告自认在2015年10月15日己收到原告解除土地承包合同的书面通知，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”；因双方的土地承包合同目的无法实现，符合法定解除条件，故对原告主张解除土地承包合同的诉讼请求本院予以支持。因合同实现，且合同己符合法定解除条件，该风险抵押金应当返还原告，对原告请求返还风险抵押金的诉讼请求本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、解除原告罗军与被告呼图壁县五工台镇小泉村村民委员会于2013年8月15日签订的土地承包合同；
二、被告呼图壁县五工台镇小泉村村民委员会于本判决生效后五日内返还原告罗军承包土地的风险抵押金100000元。
如未按本判决书确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1150元，邮寄送达费88.8元，合计1238.8元，由被告呼图壁县五工台镇小泉村村民委员会负担，并与上述案款一并给付原告罗军。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
本判决生效后，当事人必须履行。一方当事人拒绝履行的，对方当事人可向本院申请强制执行，申请执行的期限为两年，如果超过法定期限提出执行申请的，本院则依法不予受理。
代理审判员 赵义云
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 马 燕