江苏省如东县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）东行初字第00609号
原告许建华。
原告黄鸿鸣。
两原告共同委托代理人唐斌。
被告如皋市规划局，住所地如皋市行政中心B4楼。
法定代表人朱贵宏，局长。
委托代理人顾承龙。
委托代理人管蔚蔚。
原告许建华、黄鸿鸣诉被告如皋市规划局履行法定职责一案，本院于2015年12月8日立案受理后，向被告如皋市规划局送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭于2016年4月18日公开开庭进行了审理。原告许建华、黄鸿鸣的委托代理人唐斌，被告如皋市规划局的行政负责人袁权民、委托代理人顾承龙、管蔚蔚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告许建华、黄鸿鸣诉称，两原告系江苏金汇典当有限公司的股东，江苏金汇典当有限公司与陈凤林、严菲菲典当合同纠纷，经如皋市人民法院审理作出（2012）皋商初字第0527号、0528号民事判决，判决陈凤林、严菲菲应当向江苏金汇典当有限公司偿还借款人民币115万元，后该案在申请执行过程中，江苏金汇典当有限公司、两原告、陈凤林、严菲菲、洪远稳四方达成协议，协议当事人已经完成协议中应履行的义务，按照约定洪远稳名下的位于如皋市如城镇南城脚1号底层两间约140平方米的房屋用于抵算陈凤林、严菲菲向江苏金汇典当公司的借款本息，为此原告对该底层两间房屋向测绘部门申请测算，确定了界址、面积，如皋市人民法院经审查认为该协议并无不当，同意当事人自行处分，但在原告要求被告办理产权变更登记手续时却遭到被告拒绝，且被告未作出任何合理解释，只是一味强调不好办理。原告认为，原告依法取得该财产并持相关手续到被告处办理房产变更登记手续合情合理合法，被告拒不办理房屋所有权证的行为严重侵害了原告的合法权益，请求法院依法判令被告如皋市规划局向原告颁发位于如皋市如城镇南城脚1号底层由西向东第一间、第二间房屋的房屋所有权证。
被告如皋市规划局辩称，根据《房屋登记办法》的规定，办理房屋登记应当由有关当事人共同申请，被告从未收到原告的申请，故被告无法定履职行为，原告称被告的行为违反国家有关规定，严重侵害其合法权益无法律依据。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，原告黄鸿鸣系江苏金汇典当有限公司的法定代表人，江苏金汇典当有限公司与案外人陈凤林、严菲菲之间存在典当合同纠纷，经如皋市人民法院审理于2012年6月28日分别作出（2012）皋商初字第0527号、0528号民事判决，在（2012）皋商初字第0527号案件中判决陈凤林、严菲菲于判决生效后立即归还江苏金汇典当有限公司借款本金150000元，同时给付该150000元借款的典当综合费用及利息；江苏金汇典当有限公司对抵押物即位于如皋市如城镇绘园新村110幢304室房屋享有优先受偿权。在（2012）皋商初字第0528号案件中判决陈凤林、严菲菲于判决生效后立即归还江苏金汇典当有限公司借款本金1000000元，同时给付该1000000元借款的典当综合费用及利息；江苏金汇典当有限公司对抵押物即位于如皋市如城镇南城脚1号房屋享有优先受偿权。2012年10月15日，如皋市勘测院对案外人洪远稳名下的位于如皋市如城镇南城脚1号上下两层砖混结构的房屋面积进行测绘，分别制作了房屋面积测算表和房屋分层分户平面尺寸图。2013年1月14日，洪远稳（甲方）、许建华、黄鸿鸣（乙方）、陈凤林、严菲菲（丙方）、江苏金汇典当有限公司（丁方）四方达成协议，协议的内容为：“乙丙丁三方因丙方借丁方本金115万元以及利息25万元，总计140万元，就还款的相关事宜，经友好协商达成如下条款：1、丙方借丁方人民币本金115万元，利息25万元，总计140万元[详见如皋市人民法院（2012）皋商初字第0527号、0528号民事判决]，丙、丁对此数额无异议。2、乙方给付甲方人民币60万元用于归还在如皋工商银行（用南城脚1号一、二层作抵押）作抵押的房屋抵押贷款余额，该款由乙方直接给付如皋市工商银行（具体数额以银行结算账单为准），甲、乙双方的结算以60万元为基数，多退少补。3、甲方清偿如皋工商银行贷款后，甲方须将其名下的房屋一层2间约140平方米，每间约70平方米（由东向西第一、第二间）过户至乙方名下，每间价值100万元，总计200万元。4、甲方在将上述产权证房屋办理过户至乙方名下后，乙方将140万元汇至丁方，用于丙方偿还向丁方的借款，至此丙方与丁方两笔债务，一笔100万元、另一笔15万元及利息25万元，总计140万元结清。5、上述房屋办理过户时所需缴纳的各项税、费均由丙方承担，与甲方无关，甲方不承担过户所需缴纳的各项税、费。6、甲方在乙方将60万元汇至如皋工商银行还清贷款后，甲方配合乙方办理南城脚1号底层由东向西第一、第二间房产过户手续。7、丙方对上述内容承担连带担保责任。”原告认为，其在向被告提出对如皋市如城镇南城脚1号底层由东向西第一、第二间房屋登记申请时，遭到被告的一再拒绝且被告未作出合理解释，被告的上述行为严重侵害了原告的合法权益，故向本院提起行政诉讼。
另查明，2014年3月4日，因陈凤林、严菲菲未能履行如皋市人民法院作出的（2012）皋商初字第0527号、0528号民事判决所确定的义务，江苏金汇典当有限公司向如皋市人民法院申请强制执行，如皋市人民法院于同年3月13日立案受理，在执行中查明上述四方于2013年1月14日已达成的协议书内容，认为因房产分割过户有一定困难，尚需一定时间，故裁定终结执行程序。
还查明，2014年12月31日，如皋市人民政府作出市政府办公室关于印发如皋市规划局主要职责内设机构和人员编制规定的通知（皋政办发[2014]176号），将市住房和城乡建设局城乡规划、房地产行业管理职责划入市规划局，负责房地产按规划许可开发经营、商品房销售、房屋产权产籍、房地产交易和监理等综合管理。
本案的争议焦点：原告有无向被告提出办理案涉房屋登记的申请并提供相关材料？
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。该条对行政诉讼的起诉条件作出规定，其中要求原告起诉时应当有具体的诉讼请求和事实依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般要依照申请、受理、审核、记载于登记簿、发证等几个程序进行。第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请并提交申请登记材料。本案中，原告陈述2013年1月初其向被告提出申请，被告要求其对涉案房屋进行勘界，在勘界后原告才与陈凤林、严菲菲、洪远稳、江苏金汇典当有限公司达成协议，并根据被告的要求向其提供了协议书、案涉房屋产权证、房屋勘界图等材料，但根据庭审查明的情况来看，首先，原告早在2012年10月15日就申请如皋市勘测院对涉案房屋进行了勘测，这与原告的上述陈述显然存在矛盾之处；其次，原告并未提供相关证据材料证明其曾经向被告提出过要求办理房屋登记的申请并提交了被告所要求的申请登记材料；再次，本案不属于被告应当依职权主动履职的情形，原告在庭审中亦未能对系因被告登记制度不完备、存在漏洞等导致其举证不能等正当事由作出合理说明，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条对两种除外情形的规定。综上，该举证不能的法律后果应当由原告自行承担，原告起诉被告不履职行为违法缺乏事实根据，不符合提起行政诉讼的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告许建华、黄鸿鸣的起诉。
原告许建华、黄鸿鸣预交的案件受理费人民币50元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本。上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审 判 长 刘 俊
代理审判员 张慧敏
人民陪审员 王咸华
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 施玲玲
附法律条文：
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第六十三条裁定适用于下列范围：
……
（二）驳回起诉。