河南省洛阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）豫03刑终672号
原公诉机关河南省洛阳市洛龙区人民检察院。
上诉人（原审被告人）田京琨，男，1965年11月5日出生，汉族，大专文化程度，原任中共龙门石窟街道办事处委员会副书记、纪委书记，捕前住河南省洛阳市洛龙区。因涉嫌滥用职权犯罪于2017年5月25日被洛阳市公安局洛龙分局刑事拘留，同年5月31日被洛阳市洛龙区人民检察院取保候审，同年11月8日被依法逮捕。
辩护人韩宏强，河南九都律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）姚某1，男，1971年3月13日出生，汉族，本科文化程度，原任中共龙门石窟街道办事处委员会书记、委员，捕前住河南省洛阳市涧西区。因涉嫌滥用职权犯罪于2017年5月25日被洛阳市公安局洛龙分局刑事拘留，同年5月31日被洛阳市洛龙区人民检察院取保候审，同年11月8日被依法逮捕。
辩护人姚中兴，河南亚昌律师事务所律师。
河南省洛阳市洛龙区人民法院审理河南省洛阳市洛龙区人民检察院指控原审被告人田京琨、姚某1犯玩忽职守罪一案，于2017年11月30日作出（2017）豫0311刑初697号刑事判决。宣判后，原审被告人田京琨、姚某1不服，均提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、讯问上诉人，听取辩护人意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明：2012年8月16日、2013年1月14日，中国人民解放军96542部队与龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道办事处先后签订土地征用合同及地面附着物补充协议、土地征用合同补充协议和征地协议书、征地协议书的补充协议，上述合同及协议书约定了中国人民解放军96542部队征用龙门石窟街道办事处郭寨社区居民委员会集体土地的具体事项。协议签订后，中国人民解放军96542部队按照合同约定先后向龙门石窟街道办事处支付共计人民币1936.47万元征地补偿款。时任中共龙门石窟街道办事处委员会副书记的被告人田京琨是该征地项目的负责人。
2012年10月25日，中国人民解放军96542部队人员张某1（助理工程师、中校衔）以郭某2名义要求龙门石窟街道办事处支付327.87万元征地补偿款。被告人田京琨违反相关法律及工作规定，在未经落实的情况下，在张某1提供的“郭寨96542部队征地拆迁项目补偿表”上签“属实，请姚书记审批，田京琨”。田京琨签字后，时任中共龙门石窟街道办事处委员会书记的被告人姚某1未经落实便在该补偿表签字，同意支付该款项。龙门石窟街道办事处财政所依据二被告人签字的“郭寨96542部队征地拆迁项目补偿表”于2012年10月25日向户名为郭某2的河南省农村信用合作联社银行卡转账支付人民币327.87万元。
2013年3月13日，张某1再次以郭某2名义要求龙门石窟街道办事处支付230.48万元征地补偿款。被告人田京琨、姚某1再次在未经落实的情况下，先后分别签字同意支付该款项。龙门石窟街道办事处财政所依据二被告人的批示于2013年3月25日向户名为郭某2的河南省农村信用合作联社银行卡转账支付人民币230.48万元。
另查明，郭某2既不属于龙门石窟街道办事处郭寨社区居民委员会居民，也不属于上述征地补偿对象。张某1系郭某2表弟，其通过郭某2账户将上述款项转走并使用完毕。案发前张某1已死亡，致使上述558.35万元拆迁补偿款至今无法追回，给国家造成重大损失。
原判认定上述事实的证据有被告人田京琨、姚某1的供述与辩解；证人郭某1、姚某、尚某（龙门石窟办事处主任）、郭某1（郭寨社区村主任）、郭某2的证言；二被告人的户籍证明及无违法犯罪证明；干部任免表、中共龙门文化旅游园区工作委员会文件、中共龙门石窟街道办事处委员会通知、检查决定书；龙门石窟街道办事处“三资”管理办法（暂行）通知；协查通知函、96784（96542）部队复函、情况说明；龙门石窟街道办事处财政所收支表；土地征用合同、附着物补偿协议、补充协议、征地协议、征地协议的补充协议；龙门石窟街道办事处记账凭证；两份“郭寨96542部队征地拆迁项目补偿表”；郭某2的洛阳市经贸开发区农村信用社合作联社龙门信用社银行卡转账流水；到案经过；其他书证等在案资证。
原审法院根据以上事实和证据认定：被告人田京琨犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年零六个月；被告人姚某1犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
上诉人田京琨上诉及其辩护人辩护称：其玩忽职守是受张某1欺骗所致，拆迁款被骗的决定性因素是姚某1的签字，其作用较小。其如实供述自己的玩忽职守行为，系初犯、偶犯，请求从轻量刑。其辩护人另辩护称，本案中，上诉人田京琨的作用小于上诉人姚某1，应从轻处罚，适用缓刑。
上诉人姚某1上诉称：龙门石窟办事处多个拆迁项目工作都有各个指挥长具体负责，其不是指挥长，且对田京琨和张某1制作假单据不知情，应承担失察责任，而非刑事责任。拆迁的群众得到了足额补偿，涉案的500多万元已被部队使用，该笔款项的支出没有给拆迁的群众造成损失。其辩护人辩护称：涉案558余万元去向不明，属事实不清；姚某1的行为应当受到纪律追究，不应承担刑事责任。
经二审审理查明的事实和证据与原审相同，且经原审当庭举证、质证，查明属实，本院予以确认。
本案证据能够证实，张某1以郭某2名义要求龙门石窟街道办事处支付征地补偿款时，上诉人田京琨既未见到部队正式文件，又未核查郭某2是否符合征地补偿的条件，即签字认可，同意报批，属于不认真履行工作职责。上诉人姚某1签字同意支付征地补偿款时，同样未尽到认真审批的职责。在犯罪过程中，田京琨签字报批是姚某1签字同意支付的前提条件，姚某1签字同意是张某1得以冒领补偿款的关键环节。二上诉人不认真履行工作职责，致使张某1冒领征地补偿款558万元，造成国家利益的重大损失，其行为均符合玩忽职守罪的构成要件。
关于上诉人田京琨的辩护人提出的田京琨的作用小于姚某1，应从轻处罚，适用缓刑的辩护意见，经查，上诉人田京琨是涉案征地项目的负责人，对征地补偿款的发放具有直接管理责任；对于张某1以郭某2名义要求龙门石窟街道办事处支付征地补偿款一事，在未审查核实的情况下，便在张某1提供的“郭寨96542部队征地拆迁项目补偿表”上签署属实，请姚书记审批，致使姚某1轻信郭某2已由田京琨核实，符合补偿条件，于是签字同意支付。和姚某1相比，田京琨的作用和责任更大。二上诉人犯罪行为所造成的损失已远远超过情节特别严重的起点标准，对田京琨不宜适用缓刑。故该辩护意见不能成立。
关于上诉人姚某1提出的拆迁的群众得到了足额补偿，涉案的500多万元已被部队使用，该笔款项的支出没有给拆迁的群众造成损失的上诉意见，经查，96784部队于2017年6月2日复函证实，该部队没有合同约定或委托任何人收回已支付的征地款，至今也没有收到退回的征地款。涉案款项的流失给国家利益造成了重大损失。故该上诉意见不能成立。关于上诉人姚某1的辩护人提出的涉案558余万元去向不明，属事实不清的辩护意见，经查，本案证据能够证实，涉案558余万元从龙门石窟街道办事处财政所支出后，进入郭某2的私人账户，96784部队没有收到该款，财政所至今无法追回改款，该部分事实清楚，证据确实、充分。故该辩护意见不能成立。
本院认为，上诉人田京琨、姚某1身为国家机关工作人员，不正确履行自己的工作职责，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。上诉人田京琨、姚某1的上诉理由均不足，田京琨辩护人的辩护意见不能成立，本院不予采纳和支持。原审法院认定事实清楚、证据确实充分，审判程序合法，量刑适当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 张宏谋
审判员 谭跃林
审判员 孔海建
二〇一七年十二月二十三日
书记员 牛向科