河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀01行终47号
上诉人（原审被告）石家庄市公安局交通管理局。住所地石家庄市桥西区中华南大街476号，组织机构代码：K0050111-8。
法定代表人张建芬，局长。
委托代理人石刚、孙亮，该局法制处民警。
被上诉人（原审原告）王晓亮，男，1981年6月15日出生，汉族，个体经营户，现住河北省保定市。
委托代理人吴彦亮，河北英陆律师事务所律师。
上诉人石家庄市公安局交通管理局（下简称市交管局）因与被上诉人王晓亮请求撤销行政处罚决定一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104行初248号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，2011年8月17日22时许，被上诉人王晓亮驾驶冀Ｆ×××××号小型汽车沿石家庄市中华北大街由北向南行驶至市庄路十字路口时，与张涛驾驶的冀Ａ×××××号小型轿车追尾发生交通事故。经河北省公安厅物证鉴定中心理化检验鉴定，王晓亮血液中乙醇含量为214mg/l00ml。后经侦查、起诉，2011年10月28日，石家庄市新华区人民法院作出(2011)新刑初字第254号《刑事判决书》，判决王晓亮犯危险驾驶罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金三千元。此判决已经生效。上诉人市交管局在作出行政处罚前，向王晓亮邮寄送达《石家庄市公安交通管理局公安行政处罚权利告知书》，EMS快递查询显示：2015年5月22日，该快递因收件人不在指定地址，未妥投。2015年7月30日，市交管局在河北法制报发布“关于对符合法定情形需吊销机动车驾驶证的驾驶人拟作出处罚决定的公告”，告知王晓亮交通违法行为的基本事实，拟采取的行政处罚的种类、法律依据及其依法享有的权利。2015年8月24日，市交管局作出石公交决字[2015]第130104-2600026151号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对王晓亮采取吊销机动车驾驶证、记12分的行政处罚。被告作出行政处罚后，委托市交管局新华事故中队送达原告。
原审认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条规定，机动车驾驶入应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品，××，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。第九十一条第一款规定，饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上二千元以下罚款。因饮酒后驾驶机动车被处罚，再次饮酒后驾驶机动车的，处十日以下拘留，并处一千元以上二千元以下罚款，吊销机动车驾驶证。本案中，原告王晓亮乙醇含量检测结果为214mg/100ml，属醉酒驾驶机动车。石家庄市新华区人民法院判决王晓亮犯危险驾驶罪，该判决已经生效。被告市交管局认定王晓亮醉酒驾驶机动车符合法律规定。作出行政处罚前，被告先通过邮寄送达的方式向原告送达《石家庄市公安交通管理局公安行政处罚权利告知书》，邮件未妥投后，又通过公告方式进行了送达，该告知程序并无不妥。该行政处罚决定作出后，被告未提供依法送达行政处罚决定的证据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”故，市交管局作出该处罚决定送达程序违法，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（一）项之规定，判决撤销市交管局于2015年8月24日作出的石公交决字[2015]第130104-2600026151号公安交通管理行政处罚决定。案件受理费50元，由市交管局负担。
市交管局不服，提起上诉，其主要理由为：1、我局对王晓亮的行政处罚于法有据、处罚得当。2011年8月17日22时许，王晓亮驾驶汽车沿石家庄市中华北大街由北向南行驶至市庄路十字路口时，与张涛驾驶的轿车追尾发生交通事故。经对王晓亮抽血检验，其属于醉酒驾驶。石家庄市新华区人民法院作出刑事判决，判决王晓亮犯危险驾驶罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金三千元，该判决已生效。2、我局的行政处罚程序合法。2015年8月24日，我局作出石公交决字[2015]第130100-2600026151号公安交通管理行政处罚决定书后，以邮寄的方式向王晓亮进行了送达，但因保管不当无法提供送达回执。依据《行政处罚法》的相关规定，处罚决定书的送达属于事后程序，只影响当事人救济途径的期限，并不影响对王晓亮醉酒驾车违法事实的认定，也不影响处罚决定程序的合法性。请求撤销原判，依法改判。
被上诉人王晓亮答辩称，市交管局的行政处罚决定不合法，因为酒驾发生在2011年8月17日，2011年10月28日法院对王晓亮作出刑事判决。市交管局应在判决后合理期限内作出行政处罚，但其在判决作出后将近5年时间才作出，由于过分迟延，本来王晓亮应在酒驾后5年另行申请驾驶证，但现在需要10年时间。行政处罚决定一直未向王晓亮送达，王晓亮是在酒驾发生5年后才得知此事。
上诉人市交管局向原审法院提交了答辩状和以下证据：1、(2011)新刑初字第254号《河北省石家庄市新华区人民法院刑事判决书》；2、河北省公安厅物证鉴定中心（冀）公（物证）鉴（理化）字[2011]648号《理化检验鉴定报告》；3、《石家庄市公安交通管理局公安行政处罚权利告知书》及送达情况；4、刊登《公告》的2015年7月30日河北法制报复印件；5、《行政处罚审批表》。
二审查明的事实与一审认定的事实基本一致。
另查明，市交管局称，2015年8月24日在作出石公交决字[2015]第130100-2600026151号《公安交通管理行政处罚决定书》后，其委托所属的新华事故中队以邮寄的方式向王晓亮进行了送达。王晓亮否认收到过该处罚决定，市交管局未能提供相应的证据予以证实。
本院认为，上诉人市交管局在作出行政处罚决定书后，应当依法向被上诉人王晓亮送达，市交管局称已通过邮寄送达的方式向王晓亮进行了送达，因未能提供相应的证据予以证实，对其主张本院不予采信。但综观全案，市交管局作出的行政处罚决定程序并不属于重大违法，而属于轻微违法。首先，市交管局根据王晓亮构成醉酒驾驶机动车和已经被追究刑事责任的事实作出行政处罚决定，其认定的事实清楚，证据确实、充分。其次，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款的规定，醉酒驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门吊销其机动车驾驶证，因此，市交管局作出吊销王晓亮的机动车驾驶证的处罚决定，其处理结果符合法律规定。再次，在作出该处罚决定之前，市交管局曾向王晓亮邮寄过《石家庄市公安交通管理局公安行政处罚权利告知书》，因王晓亮的现住址与在市交管局预留的住址不一致，故未妥投。最后，市交管局在《河北法制报》上发布了“关于对符合法定情形需吊销机动车驾驶证的驾驶人拟作出处罚决定的公告”，告知了王晓亮违法驾驶机车的时间、地点、违法行为、拟作出的行政处罚决定内容和处罚依据等，该公告期限满，即应推定王晓亮知晓了行政处罚决定的内容，因此，市交管局履行了必要的法定程序。此外，即使裁决撤销市交管局作出的行政处罚决定并责令其重新作出行政行为，市交管局仍将依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款的规定再次作出吊销王晓亮机动车驾驶证的处罚决定，该处理结果对王晓亮的权利救济没有任何实质性帮助。因此，一审判决撤销市交管局的行政处罚决定属适用法律错误，本案应依法确认市交管局作出的行政处罚决定违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销石家庄市桥西区人民法院（2016）冀0104行初248号行政判决；
二、确认石家庄市公安局交通管理局作出的石公交决字[2015]第130100-2600026151号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。
二审案件受理费50元，由石家庄市公安局交通管理局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭建章
审 判 员 徐进富
代理审判员 刘旭森
二〇一七年三月十五日
书 记 员 李凯琳