乌拉特后旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）乌后刑初字第45号
公诉机关巴彦淖尔市乌拉特后旗人民检察院。
被告人色登巴拉，男，1962年4月19日出生，蒙古族，高中文化，住乌拉特后旗。2013年4月9日因涉嫌贪污罪被乌拉特后旗人民检察院刑事拘留，同年4月16日被乌拉特后旗人民检察院变更为取保候审，并由乌拉特后旗公安局执行。2013年9月26日由我院决定逮捕，并由乌后旗公安局执行。当日乌后旗看守所因被告人色登巴拉患有疾病，出具不予收监通知书。2013年9月26日被我院变更强制措施为取保候审。
辩护人贾智渊，内蒙古扬阳律师事务所律师。
乌拉特后旗人民检察院以乌后检刑诉（2013）39号起诉书指控被告人色登巴拉犯贪污罪，于2013年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2013年12月12日公开开庭审理了本案，庭审中，公诉机关提出补充侦查，并于2013年12月23日提出延期审理建议书，于2014年1月3日恢复法庭审理，我院于2014年1月6日公开开庭审理了本案，乌拉特后旗人民检察院指派副检察长格日勒图、代理检察员王晶出庭支持公诉，被告人色登巴拉及其辩护人贾智渊、证人赛林某某、好斯某某某、敖登某某某、苏亚某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控，被告人色登巴拉利用自己担任乌拉特后旗潮格温都尔镇哈日朝鲁嘎查书记的职务之便，采取欺骗、侵吞手段，多次非法占有公共财物共计242506元：
一、非法转让草场骗取禁牧补贴款120810元
1、2006年，乌拉特后旗潮格镇哈日朝鲁嘎查牧民王某甲因搬迁回河北蔚县老家，将自己的草牧场承包合同书（编号08-D-01-1-C）交予色登巴拉委托其办理移民禁牧手续。2007年7月10日，被告人色登巴拉利用自己担任哈日朝鲁嘎查书记的便利条件，未经王某甲同意，伪造草场流转合同，将该草场流转于其妻白某甲名下。2010年度乌拉特后旗实行退牧还草补贴政策，被告人色登巴拉以白某甲名义签订了禁牧协议，2010年度禁牧款23910元全部打入白某甲农村信用社（于2012年2月27日打入某甲账户）账户中。2011年乌拉特后旗开始实施草原生态保护补助奖励政策，色登巴拉又以白某甲名义签订了合同，该草场2011年与2012年度补贴款每年24750元，分别于2012年1月19日、2013年1月29日打入白某甲上述账户中。被告人色登巴拉骗取补贴款73410元，全部用于其家庭日常开支。
2、2005年，被告人色登巴拉以“干部草场必须交回集体”为由，将原乌拉特后旗潮格镇干部莫某某的草牧场承包合同书（挂名为刘某某、编号﹤08-D-08-3-C﹥）从莫某某妻子白某乙手中收回，其利用担任嘎查书记的便利条件，伪造了草场流转合同，将该草场流转于自己名下。2011年，被告人色登巴拉为了符合补助奖励政策“一个人不允许有两个草场，只允许户主申请草场补助”的要求，授意嘎查委员萨某某将该草场流转于色登巴拉妻侄儿巴某某名下，色登巴拉又于2012年2月20日将巴某某的户口从其父乌某甲家庭户中转出并单立户主，然后，以巴某某名义申请草原生态保护补助。2011年度补贴款23700元发放至巴某某农村信用社（于2012年4月28日打入某乙账户）一卡通账户中，巴某某于同年6月4日、6月5日取出其中22000元给了色登巴拉妻子白某甲。2012年度补贴款23700元发放于巴某某一卡通内，巴某某于2013年2月2日将该款全部转入色登巴拉农村信用社（于2013年1月29日转入某丙账户）账户中。被告人色登巴拉非法占有补贴款47400元，全部用于其家庭日常开支。
二、重复上报危房改造名单，套取危房改造款57696元。
2011年，被告人色登巴拉在协助潮格温都尔镇审核、上报哈日朝鲁嘎查危房改造资金发放名单时（按照规定一户一申报、不得重复申报），让已经领取过2010年危房补贴款的本嘎查牧民刘某某妻子苏某某、好斯某某某妻子达某某提供了身份证和户口本复印件，以二人名义申报危房改造款。2011年危房改造补助款于2012年5月31日下发，每户19232元分别打到苏某某和达某某的一卡通上，被告人色登巴拉通知苏某某和达某某持身份证到潮格温都尔镇的那仁信用社签字领卡后，被告人色登巴拉将苏某某和达某某的卡收回，分别于2012年6月13日、6月7日将两张卡上的款自己支取。
被告人色登巴拉在申请上报自家危房改造补助款时，将自己和妻子白某甲分立两户予以上报，2012年5月31日危房改造款分别打入色登巴拉、白某甲农村信用社账户中（账号分别为某丁、某戊）。
被告人色登巴拉共骗取危房改造款57696元，全部用于家庭日常开支。
三、侵占民宗局帮扶资金4万元。
2011年9月29日，乌拉特后旗民族宗教事务局将帮扶哈日朝鲁嘎查用于购买种羊款的5万元打入时任嘎查书记的被告人色登巴拉农村信用社某己账户中，被告人色登巴拉用1万元购买了4只种公羊，分给嘎查牧民贾某2只、乌某甲和许某某每户1只后，剩余4万元用于归还个人贷款及家庭日常开支。
四、侵占草场污染补贴款24000元。
2008年3月30日，乌拉特后旗潮格温都尔镇政府与内蒙古双利铁矿有限责任公司（简称双利公司）签订了草场污染补偿协议，双利公司于2008年4月7日一次性支付给潮格镇政府补偿款10万元，2008年6月24日潮格镇政府以现金方式委托被告人色登巴拉给涉及草场污染的牧民发放补贴款。被告人色登巴拉于4月26日与黄某某等14户牧民签订补偿协议并发放补贴款时谎称需交税，对牧民梁某某等9户牧民扣款共18000元，其妻白某甲领取王某甲草场补贴款6000元，共计24000元被色登巴拉全部侵吞。
案发后，被告人色登巴拉退赃176500元。
公诉机关提供的证据有，书证、证人证言、犯罪嫌疑人、被告人供述等。
公诉机关认为，被告人色登巴拉身为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞、骗取公共财物242506元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第九十三条、第三百八十三条第一款（一）项之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人色登巴拉辩称：1、非法转让草场骗取禁牧补贴款120810元与事实不符，不应认定贪污，是有偿转让草场。2、重复上报危房改造名单，套取危房改造款57696元，自己主观上没有非法占有的目的，客观上是用于嘎查的公务开支。3、起诉书指控侵占民政帮扶四万元的指控与事实不符，当时领取种公羊都有领取人签名，但是领取人不认可。4、关于双利矿业的草牧场污染补贴款的资金是经过领导同意，并且此笔款全部用在了嘎查开支，不能认定为利用职务便利侵占，骗取公司财物。其辩护人提出1、非法转让草场骗取禁牧补贴款120810”与事实不符，不能成立，不应认定贪污，是有偿转让草场后，是经两委委员同意，旗草原监督管理局、潮格镇政府审核批准、将王某甲承包的草场，流转到其妻白某甲名下管理，使用的。2、重复上报危房改造名单，套取危房改造款57696元”，被告人主观上没有非法占有的目的，客观上是用于嘎查的公务开支。3、侵占民宗局帮扶资金4万元的指控，属于采信证据不当，不能成立。二十个牧民按印的书面证言，证实均领到种公羊，起诉书之所以指控侵占民宗局帮扶资金4万元是采信了牧民经回忆的证言，而书面签名，是原始的直接书证，种公羊的发放应以牧民签名按印和庭审中提供的书面证言认定，所以指控被告人侵占民宗局帮扶资金4万元与事实不符，不能成立。4、侵占草场污染补贴24000元，与事实不符，草场污染补贴款是民营企业双利铁矿原料运输中污染草场给牧民造成损失，充分协商给予草场承包人使用人的赔偿补贴款，污染补贴款是针对草场承包人使用人利益受损给予专项补贴，是企业资金不是公共财务，牧民与双利铁矿签订补贴合同，并出据领取凭据，就应当认定已领取，经当时分管领导同意，截留的税款，用于公务费用。被告人没有非法侵占，综合以上观点，起诉书控被告人色登巴拉身为国家工作人员利用职务上的便利侵吞骗取公共财物的事实不能成立。应当宣告被告人色登巴拉无罪的辩护意见。
经审理查明：
（一）非法转让草场骗取禁牧补贴款120810元的事实。
1、2003年，哈日朝鲁嘎查牧民王某甲搬回河北蔚县老家，将自己的草场委托被告人人色登巴拉办理移民、禁牧手续，并将自己的草场证交给了被告人人色登巴拉，被告人于2007年利用自己担任嘎查书记的便利条件，未经王某甲同意，私自将该草场流转于自己妻子白某甲名下。2011年又以其妻子白某甲的名义将该草场申请了2011年1月到2015年12月五年禁牧，同时与乌拉特后旗农牧业局、潮格温都尔镇签订禁牧协议，人均每年4670元（王某甲草场3人），按户每年9900元，并领取了一年的禁牧款23910元，全部用于了家庭开支。2011年乌拉特后旗开始实施草原有奖补贴政策，对于未到五年禁牧期的草场按每亩补贴4.95元，不足5000亩的按5000亩补贴，该草场面积为3372亩，补贴金额为24750元，被告人色登巴拉以其妻子白某甲名义领取了该草场2011年和2012年两年的草原有奖补贴资金共计是49500元，全部用于了家庭开支。被告人色登巴拉在协助政府上报禁牧名单时，利用自己担任嘎查书记的便利条件，以骗取的手段骗取该草场禁牧款共计73410元，全部用于了家庭开支。
2、2005年，被告人色登巴拉将本应收归集体所有的原潮格苏木干部莫某某的草场（挂名为刘某某）从莫某某妻子白某乙手中收回后，未交回集体，而是利用自己担任嘎查书记的便利条件，将此草场自己填写了虚假草场流转合同，流转于自己名下，并加盖了嘎查的公章，向苏木和旗草监局备案，后一直自己使用此草场。2011年，乌拉特后旗开始实施草原有奖补贴政策，一个人不允许有两个草场，被告色登巴拉为了将此草场申请禁牧，领取禁牧款，利用自己担任嘎查书记的便利条件，将此草场非法流转于其妻侄儿巴某某名下，并以巴某某名义申请了禁牧，禁牧申请上报后，按照要求必须户主才能申请禁牧，被告人便将巴某某的户口于2012年，从其父亲乌某甲户口内转出，单立户，并将巴某某的户口本和身份证复印件提供给潮格温都尔镇的一卡通办公室，为领取禁牧款作准备。2011年的禁牧款于2012年4月28日发放，此草场为4408亩，每亩按4.74元补助，不足5000亩按5000亩补助，应领取禁牧款23700元，被告人授意巴某某到乌拉特后旗潮格镇农村信用联社领取一卡通，巴某某于2012年将23700元全部取出，给了色登巴拉的妻子白某甲22000元，剩余1700元自己使用，2012年的禁牧款在2013年1月29日下发，巴某某在被告人色登巴拉的授意下于2013年2月2日，将一卡通内的23700元全部转在了被告人色登巴拉在农村信用社的账户内。被告人色登巴拉以此草场共领取禁牧款47400元，全部用于了家庭开支。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人白某甲证言证实，我家有两个草场，一个是从嘎查牧民王某甲手中买的，2007年或2008年色登巴拉将这个草场流转到了自己名下，王某甲的草场在2010年或2011年参与禁牧项目，补贴款打在我的卡上，给了两年的补贴款，每年是两万多。
莫某某是潮格镇的干部，我们从莫某某手中买了草场有四、五年，以3500元买的，莫某某的草场是挂的刘某某的名字，因为一个人不允许有两个草场，后来莫某某的草场又流转到了我侄儿巴某某名下，莫某某的草场从2011年开始享受的禁牧，每年是给两万多，给了两年的，钱我们都用于了家庭开支。
2、证人巴某某证言证实，自己草场和父亲乌某甲在一起，自己没有流转过别人的草场，户口以前和父亲的在一起，后来自己姑父色登巴拉把户口摘开的，自己也不清楚是什么时间摘开的，提供的金牛卡是姑父色登巴拉给的，2012年色登巴拉让我从这卡里取钱，我取了22000元，给了我姑姑白某甲，自己用了1700元钱，2013年色登巴拉让我从金牛卡里给他转了23700元。
3、证人乌某甲证言证实，二儿子巴某某的草场和自己的草场在一起，是我妹夫色登巴拉将他的一个草场流转到巴某某名下，说是一个人不允许有两个草场，草场的禁牧款巴某某领上卡把钱取出后给了色登巴拉，巴某某的户口以前和我们在一起，2012年春天色登巴拉把巴某某的户口从我们户口上给摘出去的。
4、证人乌某乙证言证实，二儿子叫巴某某，巴某某的草场和我们的在一起，色登巴拉在2011年的时候说是他一个人不允许有两个草场，就把他的一个草场流转到了巴某某名下了，发下禁牧款后，巴某某把钱都给了色登巴拉，巴某某的户口也是色登巴拉给摘出去的，说是为了办理草场流转手续了，把巴某某的户口从我们户上摘出去的。
5、证人好斯某某某证言证实，2003年至2006年担任哈日朝鲁嘎查嘎查长，2006年至2009年担任的嘎查委员，2009年以后就不在嘎查工作。我们嘎查有一个牧民叫王某甲，后来搬回了河北，一年后王某甲回来一次，说是想办理移民，后来我听色登巴拉说王某甲想把草场卖了，色登巴拉就给联系的卖的，当时吉某某老公画匠想要，让色登巴拉给垫的钱，后来画匠没有钱给色登巴拉，色登巴拉就把王某甲的草场流转在他妻子白某甲名下，流转的时候也没有和我说过，在2011年公布草场名单的时候，看见流转到了白某甲名下。莫某某是我们以前的苏木的干部，他以刘某某的名字在我们嘎查分了一个草场，2003年或2004年的时候我听说莫某某要卖草场，色登巴拉说想买，就和我一起去的莫某某和他老婆在赛镇的地方，到了莫某某家后，色登巴拉和莫某某老婆具体谈的，莫某某老婆给的色登巴拉草场证，后来这个草场有没有办理流转手续我不知道，莫某某的草场应收归集体所有，但那时也没有清理过，我们也没有收回过。草场流转需要我们嘎查盖章和法人代表签字。
6、证人萨某某证言证实，我是1992年到2012年8月份担任的哈日朝鲁嘎查妇女主任，莫某某的草场当时挂的刘某某的名字分的，后来莫某某的草场色登巴拉流转到了自己的名下，2011年旗草监局准备发放草畜平衡款的时候，一个人不允许有两个草场，色登巴拉就让我给他去草监局将这个草场流转到了他妻侄儿巴某某名下，但是合同的时间写成了2008年，按照原来草监局档案里面流转到色登巴拉名下的时间填写的。办理草场的具体时间是2011年秋天，我去旗草监局和草监局核对我们嘎查草场情况的时候，准备发放草原有奖补贴，当时核对出色登巴拉有两个草场，草监局的说一个人不允许有两个草场，我就给色登巴拉打电话，和他说一个人不允许有两个草场，他就说那就办到他妻侄儿巴某某名下吧，当天下午色登巴拉打电话让我去东升庙车站附近的一个宾馆，去了后，色登巴拉拿出一式四份的流转合同，没有填任何内容，是空白的合同，他让我填写合同的内容，嘎查章和法人代表签字他都弄好了，我就填写的内容我填的“刘某某”和“巴某某”的名字和相关内容，我又去草监局办理的流转手续。按照规定草场流转应该双方签字才能办理。王某甲的草场色登巴拉流转的时候没有和我们嘎查委员商量过，也没有开过社员大会。
7、证人朝某证言证实，我是1995年到2000年担任的哈日朝鲁嘎查嘎查长和书记，1998年我们嘎查二轮草场承包是我主持分的，莫某某来嘎查分过草场，嘎查牧民之间草场流转应该牧民双方申请，嘎查开委员会同意后，盖嘎查章办理流转手续，牧民双方签字后有效。
8、证人白某乙证言证实，我与莫某某是夫妻关系，在哈日朝鲁嘎查分过草场。后来，当时的哈日朝鲁嘎查的书记色登巴拉打电话让我们往出退草场，说是干部不允许有草场，后来，我拿上草场证去赛镇给的色登巴拉和好斯某某某，当时我不想往出退，色登巴拉说干部不允许有草场，说这个草场要收归集体所有。我们的这个草场我也没有和别人办理过流转。当时色登巴拉也没有说要买这个草场，就说集体往回收，我们的草场与刘某某没有任何关系。
9、证人王某甲证言证实，我一直在乌拉特后旗哈日朝鲁嘎查居住，在2005年搬回了河北老家。我在哈日朝鲁嘎查分过草场，在2006年四月份回来乌拉特后旗一次，主要是看后旗有没有移民政策，当时没有移民政策，就回去了，2006年八月份又回来乌拉特后旗，当时哈日朝鲁嘎查的书记色登巴拉说没有移民政策，我就说把我的户口迁回河北，色登巴拉让我把草场证留下，他说有移民政策时给我办理移民，我就说这往返河北也挺费钱的，我生活也比较困难，色登巴拉就给我2000元钱让先用着，等有移民政策后他通知我，于是我把草场证给了色登巴拉，让他帮我办理移民，后来色登巴拉也没有通知我移民的事情。我和色登巴拉也没有办理过草场流转手续。所出示的草场流转合同不是我的签字。
10、色登巴拉的任职情况和身份证明证实了被告人色登巴拉任职时间和职务以及其户籍信息。
11、白某甲和巴某某的身份证明证实了白某甲和巴某某的户籍信息
12、哈日朝鲁嘎查草场底薄证实，王某甲草场的面积人数以及流转到白某甲名下的事实，莫某某草场挂名刘某某流转给色登巴拉后流转给巴某某。
13、2011年和2012年草场有奖补贴名单及提供的档案材料和金额证实，莫某某草场已流转于巴某某名下，申请禁牧，2011和2012年金额是23700元，以及王某甲草场流转于白某甲名下，补贴是2011、2012年的，均是24750。
14、哈日朝鲁嘎查草场流转档案证实，王某甲草场流转于白某甲，莫某某（挂名刘某某）草场流转于巴某某的事实。
15、色登巴拉提供的三个草场证证实，色登巴拉一家拥有三个草场，草场证名字分别是莫某某、王某甲、色登巴拉。
16、王某甲草场流转合同证实，被告人色登巴拉自己伪造的王某甲签字将王某甲草场流转到自己妻子白某甲名下。
17、2010年乌拉特后旗哈日朝鲁嘎查退牧还草补贴清单及所附材料证实，王某甲的草场色登巴拉在2011年已经申请禁牧，领取禁牧款是23910元。
18、王某甲身份信息证实，王某甲个人身份的真实性。
19、色登巴拉、白某甲、巴某某农村信用联社账户明细证实，色登巴拉某丙账户于2013年2月2日转账进入23700元；巴某某某乙账户于2012年4月28日进账23700元，2013年1月29日禁牧补贴进账23700元，2013年2月2日转账支取23700元；白某甲某甲账户2012年1月19日转存24750元，2012年2月27日还草补贴23910元，2013年1月29日禁牧补助进账24750元。
20、乌拉特后旗2011年草原生态保护补助奖励机制实施意见证实，禁牧补贴的标准，以及流转后的补贴要求。
21、内蒙古自治区委员会和巴彦淖尔市委员会办公厅关于清理非牧民占用牧区草场的意见证实，对于干部草场应该退回集体所有。
22、被告人色登巴拉供述证实，嘎查牧民王某甲在2002年申请插花移民但是没有批下来，2003年搬回了河北老家，2004年回来让我把草场给卖掉，当时我们嘎查的吉某某老公刘某说是要买这个草场让我和王某甲谈这个事情，我就和镇里面的干部林某一起和王某甲谈，当时说好是4000元钱，我就把钱给了王某甲，王某甲给的我白皮的草牧场承包合同，后来刘某也不要这个草场了，我就和嘎查里面的嘎查委员好斯某某某和萨某某商量后将这个草场流转到我妻子白某甲名下，2010年我将该草场申请的禁牧，当时人均每年4670元，户头每年是9900元，钱打在了我妻子白某甲的卡里面，2011年开始实施草牧场补奖机制，按照政策禁牧不到期的按每亩4.95元的补贴，不足5000亩的按5000亩补贴，封顶15000元，这个草场补贴的是24750元，领了两年的共计49500元，钱领出后都用于家庭开支。
2005年或2006年的时候我听说莫某某要卖草场，我就和好斯某某某去的莫某某在赛镇原教育局的家属房里和莫某某老婆谈的购买草场的事情，莫某某当时有病，也没说话，当时谈成3500元，我把钱给的莫某某老婆，她给的我草牧场合同，当时也没有办流转，后来就把该草场流转在我的名下，2011年实施草原有奖补贴机制的时候，不允许一个人名下有两个草场，我就把这个草场又流转到我妻侄儿巴某某名下，办理流转手续是萨某某给办的，后来该草场领取的两年的草场补贴款，每年是23700元，共计47400元。莫某某是苏木干部，不应该在我们嘎查分草场，按照要求这样的草场是应该收归集体所有的。我办理草场流转的手续时，莫某某没有签过字，都是我一手办理的。
（二）重复上报危房改造名单，套取危房改造款57696元的事实。
2011年，被告人色登巴拉在协助潮格温都尔镇审核、上报哈日朝鲁嘎查危房改造名单时，将自己家以妻子白某甲和本人名义重复上报了危房改造申请，骗取危房改造款19232元，并让本嘎查牧民刘某某妻子苏某某和好斯某某某妻子达某某提供了身份证和户口本复印件，伪造危房申请，上报到潮格温都尔镇，2011年危房改造项目资金于2012年5月31日下发，被告人色登巴拉通知苏某某和达某某拿上身份证到潮格温都尔镇的那仁信用社领卡，达某某和苏某某签字领卡后，被告人色登巴拉便将卡收走，两卡内合计38464元（每户19232元）由色登巴拉自己支取。上述危房改造款共计57696元，被告人色登巴拉全部用于了家庭开支。
另查明，好斯某某某和刘某某均在2010年申请并领取了危房改造款14720元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、被告人色登巴拉供述证实，我用嘎查牧民达某某的名字和苏某某的名字套取了两户危房改造款，我们家申请了两次套取了危房改造款。达某某和苏某某他们家享受过危房改造款，2009年享受的，2010年拨下的款，达某某家的是以好斯某某某的名字申请的，苏某某家的是以刘某某的名字申请的，每户是14000多元。我家一次是我的，一次是我老婆的名字申请的，我们家的是同年报的，都是19000多元。危房改造款发放是给的金牛卡，在赛镇那仁信用社二楼领取的，当时必须本人领取签字。达某某和苏某某的卡是我让达某某和苏某某去领的卡，领上卡后她们就把卡给我了。我们家的卡是我和我妻子白某甲一起去领的。领上的钱达某某和苏某某的钱我用于嘎查招待和给赛镇中心校送羊所用，我们家的钱我用于家庭开支啦。嘎查招待费和中心校送羊是以嘎查名义办理的，当时嘎查的经费比较少所以我用的这笔钱。我只是在刘某某那里赊过账和付过款但是具体的我也说不清楚。我们嘎查的牧民申请危房改造时，牧民需要向嘎查递交申请书、身份证和户口本复印件、危房照片，嘎查审核后在申请书和危房改造申请表上盖章，然后上报到镇里。我作为嘎查书记在危房改造过程中的职责就是对牧民提供的材料进行审核，并加盖嘎查公章上报镇里，上报以后兑现危房改造款后，嘎查书记在领取表格上签字确认本嘎查领取人员的真实性。苏某某和达某某的危房改造款的金牛卡我拿的了，我套取的三户危房改造款承认是违法行为，愿意退回全部赃款。
2、证人乌某乙证言证实，第一次我们嘎查宣传的危房改造项目，我们申请的，是以我丈夫乌某甲申请的，我去办理的手续，钱是我去领取的，14720元。
3、证人好斯某某某证言证实，我们家领过一次危房改造款，2010年报的项目，2011年发的钱，14700元，以我的名字报的，色登巴拉向我要过我妻子达某某的户口本和身份证复印件，后来又要的我们家房子的照片，色登巴拉在2011年11月份和我说用我妻子的名字报了一个危房改造名额，她的户口是牧区户，危房改造款在2012年的4、5月份下来的，色登巴拉让我妻子去领的卡，卡领上后就给了色登巴拉，这次的危房改造款是19000多元，色登巴拉也没有给过我这个钱。
4、证人达某某证言证实，我们家申请过一次危房改造，在2009年或2010年申请的，以我丈夫好斯某某某的名字申请的，领14000多元。我丈夫有一次和我说色登巴拉想用我们家户口本办理危房改造项目，2012年色登巴拉给我打电话，说危房补贴以下来，让我拿上身份证、户口本的复印件去那仁信用社，给他签的字，签字后，在走廊里色登巴拉就问我要走了卡，当时我们嘎查的苏某某也和我一样是给色登巴拉签的字，签字后色登巴拉就把卡要走了。
5、证人刘某某证言证实，自家在2010年申请的危房改造，是以我的名报的，2011年年底给的钱，14700元，我们家就申请了一次危房改造，听我妻子说色登巴拉用她的身份证报过危房改造，钱也是色登巴拉领的，具体的事情我也不清楚。
6、证人苏某某证言证实，2012年色登巴拉用我的身份证办理的危房改造，2012年4、5月份的时候，色登巴拉让我和他一块儿领卡，我签的字领的卡，卡领上后，色登巴拉就让我把卡给他，色登巴拉没有给过我钱，另外我们嘎查好斯某某某的妻子达某某也给色登巴拉领过危房改造的卡，卡也是给了色登巴拉。
7、证人乌某丙证言证实，危房改造项目是从2009年开始的，2009年到2011年的危房改造款是直接打到牧民的折上的，2012年的直接打到牧民的一卡通上的，危房改造是给低收入家庭和五保户、低保户发放的。申请危房改造需要提交户籍证明、身份证复印件，嘎查审核通过上报镇里，再由镇里审核上报我们城建局，危房改造是以户的形式上报。
8、危房改造文件证实，危房改造对象为居住在经鉴定为C级和D级危房中分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困农户，危房改造项目办理的程序是由农户自愿向村委会提出书面申请，村委会组织召开村民会议或村民代表会议，进行民主评议，确定拟实施危房改造的对象，并在村务公开栏进行张榜公示，拟实施危房改造的对象经张榜公示无异议后，由村委会上报镇政府、苏木审核。按照文件上报危房的程序，村委会和嘎查委员会具有审核牧民材料上报的职责。
9、哈日朝鲁嘎查危房改造名单证实，2011年危房改造户基本情况名册，色登巴拉家庭人数3人，危房等级无房，东升庙购房，白某甲，家庭人数3人，危房等级D，潮格镇购房；乌某乙家庭人数3人，危房等级D，东升庙购房；2011年度危房改造公示表，哈日朝鲁嘎查乌某甲，白某甲、乌某乙。
10、巴彦淖尔市住房和城乡建设委员会文件，关于进一步加强巴彦淖尔市农村牧区危房改造建设管理工作的通知证实，危房改造的重点是居住在危房中的农村牧区分散供养五保户、低保户、贫困残疾人和其他贫困户，坚决杜绝一户旧房分立户头、重复申请，多头套取国家危房改造资金的事件发生。
11、2011年农村牧区危房改造补助资金发放名单证实，乌某乙，危房等级D，所属嘎查哈日朝鲁，补助金额19232元，白某甲，危房等级D，所属嘎查哈日朝鲁，补助金额19232元，色登巴拉，危房等级D，所属嘎查哈日朝鲁，补助金额19232元，附乌某乙、色登巴拉、白某甲身份证复印件。苏某某，危房等级D，所属嘎查哈日朝鲁，补助金额19232元，达某某，危房等级D，所属嘎查哈日朝鲁，补助金额19232元，附达某某、苏某某身份证复印件。
12、2010年农村牧区危房改造补助资金发放名单证实，好斯某某某，所属嘎查哈日朝鲁，补助金额14720元，刘某某（巴图），所属嘎查哈日朝鲁，补助金额14720元，乌某甲，所属嘎查哈日朝鲁，补助金额14720元，附好斯某某某身份证和户口本复印件，附刘某某身份证、户口本、低保证复印件，附乌某甲身份证和乌某乙户口本复印件。
13、达某某账户明细及取款单据证实，该账户于2012年5月31日地方补贴19232元，2012年6月7日取款19200元。
14、扣押物品、文件清单及金牛卡复印件证实，色登巴拉随身携带物品扣押清单，其中有的金牛卡一张。
15、苏某某账户明细证实，该账户于2012年5月31日补贴19232元，2012年6月13日取款19232元。
16、白某甲某戊账户明细证实，该账户于2012年5月31日地方补贴19232元，2012年6月30日取款19000元。
17、色登巴拉某丁账户明细（民宗局卷内）证实，该账户于2012年5月31日地方补贴19232元，2012年6月8日取款19232元。
（三）将代潮格镇政府发放的牧民草场污染费24000元贪污的事实
2008年3月30日，内蒙古双利铁矿有限责任公司与乌拉特后旗潮格温都尔镇政府签订了草场污染补偿协议，内蒙古双利铁矿有限公司于2008年4月7日，一次性支付给潮格温都尔镇政府补偿款100000元。2008年4月16日，潮格温都尔镇政府委托哈日朝鲁嘎查书记色登巴拉给涉及草场污染的本嘎查牧民发放补偿款，被告人色登巴拉在2008年4月26与牧民黄某某、张某甲、吴某、梁某某、王某乙、高某某、罗某某、色登巴拉、乌某甲、张某丙、张某乙、王某、金某（白某甲）、何某某14户签订了补偿协议，并发放该款，被告色登巴拉在发放该款时谎称需要交税，在给牧民梁某某家发放时，扣款2000元；给牧民王某乙、高某某、罗某某、乌某甲、张某丙、张某乙发放时每户扣款1000元，共扣款6000元，并且色登巴拉将王某家的6000元未给发放，用于自己修车使用，以其妻子白某甲（签名金花）名义领取6000元，虚列了何某某6000元，而给张某丁发了2000元，4000元被其占有；以上合计是24000元补偿款，全部被色登巴拉以骗取的手段贪污。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、色登巴拉供述证实，镇里面给嘎查的牧民发过双利铁矿公司的草原污染费，钱是镇里面的达某某给的我，镇里面给我的协议，我让嘎查的牧民领的钱，签的字，当时我们嘎查黄某某、张某甲、吴某、梁某某四家都是发的一万元，我家、和张某乙、张某丙、高某某、王某乙、罗某某、乌某甲都是6000元，我给了张某丁2000元，名单上的何某某没有领过钱，王某的6000元我自己用了，用于修车的费用。王某不是我们嘎查的，他的草场是买了我们嘎查刘某某的，当时王某也不在，我就没有给他。
2、证人张某丙证言证实，我们家领过草原污染费，领了5000元，签字是签的6000元，当时扣了1000元，说要交税，当时在我们嘎查的黄某某家领的钱，我们嘎查的黄某某、张某甲、高某某都在场，他们几家也是领了5000元，有几户是10000元。
3、证人张某甲证言证实，我们家草场领过双利铁矿的草场污染费，给了一万元，在黄某某家领的钱。
4、证人高某某证言证实，我们家草场领过草场污染费，领了5000元，在黄某某家领的，扣了1000元。是色登巴拉给发的，基本上是一致的，都是5000元，扣了1000元说是要交税，签字是6000元，实际给发的是5000元，我与何某某是母子关系，我的草场和我母亲的在一起，我们的草场就领过一次草原污染费，母亲没有另外领过草原污染费。
5、证人罗某某证言证实，我们家的草场领过双利铁矿的草场污染费，领的5000元，签字时签的是6000元，扣了1000元的税钱，是色登巴拉给发的钱。
6、证人吴某的证言证实，我们家草场领过双利铁矿的草场污染费，领了是一万元，在黄某某家发放的。
7、证人黄某某证言证实，我们家领过双利铁矿的草场污染费，领了是一万元，在我家领的，污染费是我女儿领的。
8、证人乌某甲证言证实，我们家领过双利铁矿的污染费，领了5000元钱，钱是我妻子乌某乙去领的，在黄某某家领的，是色登巴拉给发的钱。
9、证人李某某证言证实，我与梁某某是夫妻关系，我们家领过双利铁矿的草场污染费，是我丈夫梁某某去领的，给了我们家是8000元，我们家在领草场污染费的时候没有向色登巴拉借过钱。
10、证人张某乙证言证实，我们家草场领过草场污染费，领了是5000元钱，在黄某某家领的，是色登巴拉给发的，当时协议上是6000元，扣了1000元说是要交税。
11、证人周某某证言证实，我与王某乙是夫妻关系，我们家领过双利铁矿的草场污染费，领了是5000元，是色登巴拉给发放的，签的协议是6000元，扣了1000元的手续费。
12、证人何某某证言证实，我与高某某是母子关系，我的草场和高某某的在一起，户主是我的名字，我们家就领过一次草场污染费，以高某某名字领的，领了5000元，色登巴拉给发的钱，我没有领过草场污染费，我们家的草场污染费是高某某去领的，就领了一次。
13、证人达某某证言，2008年的时候镇里面收到双利铁矿的10万元草场污染费，我们将该款给了色登巴拉发放的，全部以现金的方式给了色登巴拉。
14、证人张某丁证言证实，色登巴拉给了她2000元的草场污染费，当时也没有让她签过字，其他手续没有办理过。
15、证人王某证言证实，色登巴拉没有给过他草场污染费，出示的领取草场污染费的名单上的签字也不是他签的。
16、内蒙古自治区行政事业单位收款收据证实，2008年4月7日潮格镇收据收到内蒙古双利铁矿有限公司100000元。
17、草场污染费协议证实，2008年3月30日内蒙古双利铁矿有限公司与潮格镇政府签订协议，一次性给于草场污染费100000元，潮格镇政府负责给牧民发放。
18、潮格镇2008年总分类账证实，2008年6月24日第49号凭证收到双利铁矿草场补贴款100000元，50号凭证付牧民草场补贴款100000元。
19、2008年6月24日记账凭证第49号证实，2008年4月16日支取现金100000元，用途草场补贴。
20、2008年6月24日记账凭证第50号证实，付牧民草场补贴款100000元，后附哈日朝鲁嘎查牧民领取草原补偿费花名册。黄某某、张某甲、吴某、梁某某补偿一万元，王某乙、高某某、罗某某、色登巴拉、乌某甲、张某丙、张某乙、王某、金某、何某某各是6000元。后附这几户的收条和与哈日朝鲁嘎查签订的协议。并未有交税的相关票据。
21、内蒙古非税收入一般缴款书证实，被告人色登巴拉缴款176500元。
综上所述被告人色登巴拉利用职务便利骗取禁牧款、危房改造款、草场污染费共计202506元。
（四）公诉机关指控侵占民宗局帮扶资金40000元的事实
2011年9月29日，乌拉特后旗民族宗教事务局将帮扶哈日朝鲁嘎查用于购买种羊款的5万元打入时任嘎查书记的被告人色登巴拉农村信用社某己账户中，有20户牧民在乌后旗民宗局给哈日朝鲁嘎查购买种公畜牧户名单上签字、捺印，但签字、捺印的牧民有的认可领取过种公羊，有的不认可领取过种公羊。
本院认为，被告人色登巴拉担任乌拉特后旗潮格温都尔镇哈日朝鲁嘎查党支部书记、主任期间，协助潮格镇人民政府协助人民政府办理禁牧补贴、危房改造、发放草场污染补贴是协助人民政府从事行政管理工作，属于其他依照法律其他从事公务的人员。被告人色登巴拉利用职务便利，采取欺骗手段，非法占有公共财物，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名能够成立。被告人色登巴拉身为潮格镇哈日朝鲁嘎查书记，其利用职务便利，为谋取非法利益，伪造草场流转合同，骗取禁牧补贴款、草原生态保护补助奖励共计120810元。被告人色登巴拉在协助潮格镇人民政府审核、上报哈日朝鲁嘎查危房改造资金发放名单时利用职务便利骗取危房改造款57696元。被告人色登巴拉利用乌后旗潮格镇政府委托其给牧民发放内蒙古双利铁矿草场污染补贴款时，利用职务便利侵吞草场污染补偿款24000元。公诉机关指控被告人色登巴拉侵占乌后旗民宗局帮扶资金的事实证据互相矛盾，公诉机关当庭出示的2011年乌后旗民宗局帮扶哈日朝鲁嘎查购买种畜牧户名单及证人证言，存在夫妻之间的证言相互矛盾，并且在领取种蓄名单上签名后不认可领取种畜的情形，公诉机关对领取种畜名单上的签名未做笔迹鉴定，不能形成完整的证据链条，对该项指控因证据不足指控的犯罪事实不能成立。被告人色登巴拉称，两个草场是自己与持有草场证的俩人合法有偿转让的辩解与客观事实不符，本院不予支持；对侵占潮格镇人民政府委托其发放的草场污染补贴款被告人称，用于嘎查公务开支的辩解，不符合法律规定，本院不予支持；辩护人提出公诉机关指控被告人色登巴拉犯贪污罪的事实不清，证据不足，应宣告无罪的辩护意见，与事实不符，本院不予支持；提出侵占草场污染补贴款，不属公共财物的辩护意见，与事实不符，本院不予支持，草场污染费是乌后旗潮格镇人民政府与双利铁矿签订的草场污染补偿费，应当认定为公共财物。考虑到被告人色登巴拉退赃情况依法可以从轻处罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第九十三条第二款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》理解与适用第四条之规定，判决如下：
一、被告人色登巴拉犯贪污罪，判处有期徒刑十年。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一二年三月二十日起至二0二四年三月五日止）。
二、被告人色登巴拉非法所得予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通
过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 ：斯日古楞
代理审判员 ： 王 惠
代理审判员 ：邸 晓琴
二〇一四年三月三日
书 记 员 ：郝 佩瑶