北京市通州区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）京0112民初16294号
原告（反诉被告）中国人民解放军空军第三空防工程处第三施工大队，住所地北京市丰台区黄土岗高家场**号。
法定代表人古金松，大队长。
委托代理人梁前明，北京市鑫诺律师事务所律师。
委托代理人魏昊，北京市鑫诺律师事务所律师。
被告（反诉原告）曹福胜，男，1981年10月10日出生，汉族，无职业，住北京市西城区。
原告中国人民解放军空军第三空防工程处第三施工大队（以下简称第三施工大队）与被告曹福胜租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法由本院审判员王新东独任审判，公开开庭进行了审理。本案原告第三施工大队的委托代理人梁前明、魏昊，被告曹福胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告第三施工大队向本院提出如下诉讼请求：1、解除原被告双方于2014年11月30日签订的《军队房地产租赁合同》及2015年6月29日签订的《军队房地产租赁合同》；2、被告曹福胜将上述租赁合同项下的房屋及土地返还给第三施工大队；3、曹福胜负担本案诉讼费用。事实和理由：2014年11月30日，原被告双方签订一份《军队房地产租赁合同》，约定原告将其管理的军队房地产即位于北京市通州区台湖镇蒋辛庄路“营门口及四合院”约400平方米的房屋及其占地2900平方米出租给被告曹福胜作“办公和仓储”使用，租期5年，自2014年11月30日起至2019年11月30日止，租金按年支付，每年租金10万元。2015年6月29日，原被告双方又另外签订一份《军队房地产租赁合同》，原告将相邻的另一处房地产即台湖镇蒋辛庄路甲1号的30平方米房屋及其占地4682平方米出租给被告曹福胜作“办厂”使用，租期5年，自2015年12月30日起至2020年12月31日止，租金按年支付，年租金15万元。合同履行至2016年3月，中央军委下达停止军队有偿服务的文件，按照中央军委文件要求，以上两份《军队房地产租赁合同》都必须提前解除，出租的军队房屋和土地必须收回。第三施工大队与曹福胜商谈合同解除事宜，商谈过程中，被告曹福胜虽表示服从中央军委决定、同意解除合同，但提出巨额赔偿要求，并以此为条件一直占有承租房屋和土地不予退还。原告为维护自身权益起诉至本院，要求判如所请。
被告曹福胜辩称：双方的租赁合同尚未到期，我方不同意解除合同，也不同意返还土地和房屋。我在该土地上进行了大量投资。综上，我方不同意原告第三施工大队的诉讼请求。
被告曹福胜向本院提出如下反诉请求：1、第三施工大队支付因租赁合同解除造成我方的损失11562153元；2、第三施工大队负担本案本诉及反诉费用。事实和理由：2014年11月30日和2015年6月29日，我方与第三施工大队先后各签订一份《军队房地产租赁合同》，前一份租赁合同约定：第三施工大队将位于通州区台湖镇蒋辛庄路“营门口及四合院”，建筑面积400平方米，场地面积2900平方米出租给我方使用，租期5年，自2014年11月30日起至2019年11月30日止，租金按年支付，年租金10万元；后一份租赁合同约定：第三施工大队将位于通州区台湖镇蒋辛庄甲1号的房屋建筑面积30平方米，场地面积4662平方米出租给我方使用，租期5年，自2015年12月30日起至2020年12月31日止，租金按年支付，年租金15万元。两份合同，其中一份合同是在原合同五年期满后续签。合同签订后，我方一直按合同约定履行给付租金义务。期间，在第三施工大队许可的情况下，我方先后在两块租赁场地投入资金进行改建和扩建。前一份租赁合同，改扩建工程投入资金385万余元，后一份租赁合同改扩建工程投入资金1217万余元。合同履行至2017年3月，第三施工大队以中央军委文件要求军队停止有偿服务为由，要求提前解除与我方签订的前述两份租赁合同。因两份合同尚未到期，我方在租赁场地有资金投入和预期利益无法收回，我方提出要求第三施工大队给予合理补偿，第三施工大队拒绝补偿并向贵院提起诉讼。我方认为，我方与第三施工大队签订的租赁合同尚未到期，且我方在租赁场地有资金投入和可预期利益，第三施工大队要求提前解除合同，将使我方的合法权益受到损害，因此提起反诉。
原告第三施工大队就反诉辩称：曹福胜反诉请求主要涉及到其承租期间的装修和改扩建，关于装修和改扩建是否应当由我方来承担责任应当依据双方合同的约定和法律规定。我方不同意曹福胜的反诉请求。如果法院认为需要进行相关价值的评估鉴定，我方认为按照最高人民法院司法解释的规定，应当进行工程造价的鉴定，而不是房地产评估鉴定。曹福胜所进行扩建部分没有办理建设审批手续，存在过错和责任的划分问题。
经审理查明：2014年11月，第三施工大队（出租方，甲方）与曹福胜（承租方，乙方）签订《军队房地产租赁合同》，约定
甲方自愿将北京市通州区台湖镇蒋辛庄路营门口及四合院的房屋建筑面积400平方米，场地面积2900平方米，出租给乙方使用。乙方已对甲方所要出租的房地产做了充分了解，愿意承租该房地产。租赁用途为办公、仓储。租赁期限自2014年11月30日起至2019年11月30日止。租金总额50万元，年租金为10万元。租金按年结算，乙方于每年的前十日内交付甲方。付款方式为现金或支票。合同第七条约定：租赁期内，甲方应当履行下列义务：（一）保证出租的房地产符合军队房地产租赁条件，权属清楚；（二）负责处理与出租房地产权属有关的纠纷；（三）保证出租给乙方使用的房地产，按照规定报经军队审批部门批准；（四）负责向军队房地产管理部门办理租赁合同审核手续；（五）负责向军队房地产管理部门申领《军队房地产租赁许可证》；（六）负责向军队有关部门办理出租房地产维修改造项目的审批手续。合同第八条约定，租赁期内，乙方应当履行下列义务：（三）不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩固定设施。在不影响使用安全的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得甲方书面同意，费用自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方。不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确实需要新建和添建的，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报经主管部门批准并由甲方出具书面同意书后方实施，费用由乙方自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须完好地无偿移交给甲方。合同第九条合同的解除约定：（一）甲方因军事需要提前解除合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，乙方应当自接到甲方书面通知之日起，一个月内无条件地将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿；（二）甲方因非军事需要提前解除合同的，应当提前三个月书面通知乙方，乙方应当及时将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方。甲方按乙方实际使用时间计收租金，并补偿两个月租金给乙方作为搬迁费用，并退还房地产租赁保证金及其银行同期存款利息，或者在附加条款中约定；（三）乙方需要提前解除合同的，应当提前三个月书面通知甲方，将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产完好地无条件交还甲方。乙方补偿甲方两个月的租金，甲方不退还乙方房地产租赁保证金；（四）因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。（五）租赁期满，合同解除。合同第十二条约定：本合同双方签字盖章后，须经具有相应审批权的军队房地产管理部门审核批准，并加盖合同审核专用章后生效。合同第十六条双方承认的附加条款约定：四合院营房属甲方，由乙方负责改造，样式同前期大队改造一样。水电改造由乙方负责，合同到期后归甲方。新建房到期后，乙方可拆走或折损。营门口及四合院新建由乙方建设，按图纸施工。合同同时还约定了其他内容。
2015年6月29日，第三施工大队（出租方，甲方）与曹福胜（承租方，乙方）签订《军队房地产租赁合同》，约定甲方自愿将位于北京市通州区台湖镇蒋辛庄甲1号的房屋建筑面积30平方米，场地面积4682平方米，出租给乙方使用。乙方已对甲方所要出租的房地产做了充分了解，愿意承租该房地产。租赁用途为办公。租赁期限自2015年12月30日起至2020年12月31日止。年租金为15万元。租金按年结算，乙方于每年的前十日内交付甲方。付款方式为现金或支票。合同第七条约定：租赁期内，甲方应当履行下列义务：（一）保证出租的房地产符合军队房地产租赁条件，权属清楚；（二）负责处理与出租房地产权属有关的纠纷；（三）保证出租给乙方使用的房地产，按照规定报经军队审批部门批准；（四）负责向军队房地产管理部门办理租赁合同审核手续；（五）负责向军队房地产管理部门申领《军队房地产租赁许可证》；（六）负责向军队有关部门办理出租房地产维修改造项目的审批手续。合同第八条约定，租赁期内，乙方应当履行下列义务：（三）不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩固定设施。在不影响使用安全的前提下，确需进行改造、装修或者增扩固定设施的，必须征得甲方书面同意，费用自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方。不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确实需要新建和添建的，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报经主管部门批准并由甲方出具书面同意书后方实施，费用由乙方自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须完好地无偿移交给甲方。合同第九条合同的解除约定：（一）甲方因军事需要提前解除合同的，必须经军队房地产管理部门核实并出具书面意见，乙方应当自接到甲方书面通知之日起，一个月内无条件地将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方，甲方按乙方实际使用时间计收租金，无息退还房地产租赁保证金，其他互不补偿；（二）甲方因非军事需要提前解除合同的，应当提前三个月书面通知乙方，乙方应当及时将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产交还给甲方。甲方按乙方实际使用时间计收租金，并补偿两个月租金给乙方作为搬迁费用，并退还房地产租赁保证金及其银行同期存款利息，或者在附加条款中约定；（三）乙方需要提前解除合同的，应当提前三个月书面通知甲方，将所承租的房地产及按本合同约定权属归甲方的全部财产完好地无条件交还甲方。乙方补偿甲方两个月的租金，甲方不退还乙方房地产租赁保证金；（四）因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的，甲乙双方均不承担责任。（五）租赁期满，合同解除。合同第十二条约定：本合同双方签字盖章后，须经具有相应审批权的军队房地产管理部门审核批准，并加盖合同审核专用章后生效。合同同时还约定了其他内容。
2016年2月27日，中央军委下发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求全面停止军队和武装部队有偿服务活动，内容包括空余房地产租赁等10个行业，在2016年6月底前，对可控托底的项目立即停止，在通知下发之日起，军队和武装部队所有单位一律不得新上项目、新签合同开展对外有偿服务活动，凡已到期的对外有偿服务合同不得再续签，能够协商解除军地合同协议的项目立即停止。
本案审理过程中，曹福胜申请对上述两份租赁合同项下场地内的建筑及装修的现值进行工程造价鉴定，本院报送北京市高级人民法院随机摇号确定由国宏信价格评估有限公司（以下简称国宏信公司）作为此次工程造价的鉴定机构。2018年7月24日，国宏信公司出具《价格评估报告》，评估基准日为2018年7月5日，价格评估方法为成本法，国宏信公司价格评估人员结合价格评估标的的行业特点，对本次评估标的采用成本法进行评估，以《北京市建设工程计价依据-
预算定额（2012）》为依据，结合当期的工程造价信息及现行市场价，经过分析调整差异后综合确定评估结论，国宏信公司的最终评估结论为评估标的在价格评估基准日的价格为11562153元。
双方均认可上述2015年6月29日的租赁合同是续签的合同，最初的租赁合同系2010年所签。曹福胜提交了2010年10月15日第三施工大队与曹东海（曹福胜之父，2013年11月去世）签订的《军队房地产租赁合同》（租赁期限自2010年10月15日至2015年10月15日共计5年）及2010年12月28日第三施工大队与曹东海、曹福胜签订的《军队房地产租赁合同》（租赁期限自2011年1月1日至2015年12月31日共计5年）。2010年租赁合同第十七条双方承认的附加条款约定，合同期内乙方所建一切建筑物归乙方所有，合同满后乙方的所有建筑物归甲方所有。2010年租赁合同签订后，曹福胜、曹东海在合同期内在承租场地上进行了相应的装修改造和建设。2015年6月的租赁合同项下的装修和建设均系2010年租赁合同的合同期内完成。2014年的租赁合同签订后，曹东海在该租赁合同项下的租赁场地上进行了相应的装修改造和建设。
曹福胜表示上述两份租赁合同项下的装修改造和建设都是在事先征得第三施工大队同意的情况下所建，第三施工大队在租赁场地内安排了站岗值班人员，第三施工大队的领导在其施工期间还嘱托要安全施工，曹福胜表示如果双方的租赁合同被判令解除，其要求第三施工大队按照上述评估结果支付其添附补偿款11562153元。
第三施工大队表示根据双方租赁合同约定，曹福胜在承租期间所进行的装修和改扩建必须征得第三施工大队的书面同意方可实施，但承租人在承租土地上进行相关建设未经第三施工大队或上级单位批准，也没有履行建设工程项目的行政审批手续，且合同约定曹福胜的装修和改扩建所形成的建筑物或相关设施的产权均归第三施工大队所有，因此曹福胜无权要求第三施工大队对其添附物进行补偿；同时第三施工大队表示根据2010年租赁合同约定，2010年租赁合同期间内的装修及改扩建所形成的建筑物或相关设施的产权在合同期满后归第三施工大队，2010年的租赁合同已经到期，因此曹福胜在2010年租赁合同期内的添附物已经无偿归第三施工大队所有，曹福胜无权要求第三施工大队支付2010年租赁合同期内的装修及改扩建的补偿。
本案审理过程中，曹福胜提交了一份《军队房地产租赁合同》的制式文本，拟证明涉案两份租赁合同内容与该制式文本内容基本一致，涉案两份租赁合同都是按照该格式合同文本签订的。
上述事实，有军队房地产租赁合同、价格评估报告、评估费票据、租赁许可证、工程款收据及双方当事人陈述等证据在案佐证。
本院认为：公民、法人的合法权益受法律保护。承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。当事人一方主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
本案双方于2014年11月及2015年6月签订的两份《军队房地产租赁合同》，系双方的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，因此系有效协议，双方均应按照协议约定全面履行各自义务。虽然两份租赁合同第十二条约定须经军队房地产管理部门审批并加盖审核专用章后生效，但因两份租赁合同签订后，双方即实际履行，因此两份租赁合同成立并生效，审批及加盖审核专用章与否对涉案两份租赁合同的效力不产生影响。
本案双方争议的第一个焦点问题是第三施工大队是否有权解除双方签订的两份《军队房地产租赁合同》。2016年2月，中央军委下发了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求全面停止军队和武装部队有偿服务活动，涉军停偿政策具有公共政策性质，由此导致涉案两份《军队房地产租赁合同》因不可归责于双方的原因而无法继续履行，符合涉案两份租赁合同第九条第（四）项约定（因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成无法履行的，甲乙双方均不承担责任）的解除条件，第三施工大队据此要求解除双方之间签订的两份《军队房地产租赁合同》，理由正当，本院予以支持。
双方之间签订的两份《军队房地产租赁合同》解除，曹福胜应当将上述两份租赁合同项下的承租土地及房屋腾退给第三施工大队，第三施工大队要求曹福胜腾退并交付两份租赁合同项下的土地及房屋的诉讼请求，具有充分的事实和法律依据，本院予以支持。
本案双方争议的第二个焦点问题是第三施工大队是否应当对曹福胜的装修及改扩建等添附进行相应的补偿。曹福胜表示其添附是在征得第三施工大队同意的情况下所建，第三施工大队表示曹福胜的添附未征得其书面同意，综合本案案情、事实及有关证据（2014年11月租赁合同第十六条附加条款的约定内容）可以得出第三施工大队对曹福胜的添附是知情的、第三施工大队同意曹福胜添附的结论。
关于2015年6月租赁合同项下添附补偿问题。应当指出的是，2015年租赁合同是2010年租赁合同的续租合同，2015年租赁合同项下的添附均是在2010年租赁合同的5年租赁期内所建，而2010年的租赁合同已经到期，根据2010年租赁合同中关于合同期满后乙方的添附物均无偿归第三施工大队的约定，2010年租赁合同租赁期内的添附物在合同到期后已经归属于第三施工大队，因此曹福胜无权要求第三施工大队对2010年租赁合同租期内的添附物进行补偿。
关于2014年11月租赁合同项下添附补偿问题。租赁合同中虽然约定合同期满或合同解除的情况下，曹福胜的添附物无偿归第三施工大队，但应当注意到涉案合同的解除是因中央军委的停偿文件、因不可归责于双方的原因所致，在合同尚未到期、曹福胜依据合同仍享有合理的期待利益、添附物仍有一定之利用价值等角度考量，第三施工大队应当对曹福胜的添附进行相应的补偿。关于补偿的具体数额，由本院根据上述因素、本案案情等予以酌情确定，对曹福胜提出的过高请求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原告中国人民解放军空军第三空防工程处第三施工大队与被告曹福胜于二0一四年十一月三十日签订的《军队房地产租赁合同》；解除原告中国人民解放军空军第三空防工程处第三施工大队与被告曹福胜于二0一五年六月二十九日签订的《军队房地产租赁合同》；
二、被告曹福胜将上述第一判项所涉两份《军队房地产租赁合同》项下的土地及房屋腾退并交付给原告中国人民解放军空军第三空防工程处第三施工大队，于本判决生效之日起三十日内执行清；
三、原告中国人民解放军空军第三空防工程处第三施工大队支付被告曹福胜添附物补偿款人民币二百万元，于本判决生效之日起十日内执行清；
四、驳回被告曹福胜的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
评估费141363元，由被告曹福胜负担70681元（已交纳），由原告中国人民解放军空军第三空防工程处第三施工大队负担70682元，于本判决生效之日起七日内交纳。
案件受理费35元，由被告曹福胜负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
反诉案件受理费45586元，由被告曹福胜负担34186元（已交纳），由原告中国人民解放军空军第三空防工程处第三施工大队负担11400元，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判员 王新东
二〇一八年八月九日
书记员 马 翔