云南省保山市隆阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云0502行初97号
原告张冬燕，男，1975年5月25日生，汉族，云南省保山市隆阳区人，住保山市隆阳区。
委托代理人张爱慧、辛乐（实习律师），北京京平律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。
被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局，统一社会信用代码：115330015896013773。住所地保山市隆阳区兰城路584号。
法定代表人李绍勇，局长。
原告张冬燕诉被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局行政强制执行一案，于2017年12月20日向本院提起行政诉讼，本院于2017年12月25日受理。本院依法组成合议庭，于2018年2月26日公开开庭审理了本案。原告张冬燕及委托代理人张爱慧、辛乐，被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局副局长周春来到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局于2015年5月6日作出保综执强拆（2015）第154号《行政强制执行决定书》。
原告张冬燕诉称，原告是隆阳区××（现××街道）××村××组村民，在该村拥有合法房屋一处。原告在另案起诉过程中获知被告针对其作出保综执强拆（2015）第154号《行政强制执行决定书》，称原告房屋违反《城乡规划法》第四十条之规定，最终决定予以强制执行，但并未告知原告诉权。原告认为被告作出的该《行政强制执行决定书》违法并严重侵犯了原告的合法财产权益，故向法院提起行政诉讼，1、请求依法判决撤销被告作出的保综执强拆（2015）第154号《行政强制执行决定书》；2、本案全部诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据材料：1、原告身份证复印件一份。2、房屋照片。3、行政答辩状。张东燕的房屋是属于自己的。
被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局辩称，一、原告的起诉已超过起诉期限。被告于2015年5月6日作出《行政强制执行决定书》（保综执强拆[2015]第154号），依据该《行政强制执行决定书》，被告于2015年6月4日、2016年8月2日两次对原告的违法建筑进行强制拆除，至此原告事实上知道或应当知道该强制执行决定书及内容。原告于2017年12月19日向法院起诉已超过法定的6个月的起诉期限。二、被诉行政行为事实依据充分，程序合法，适用法律正确。原告在城市规划区内未取得规划行政主管部门许可，擅自在隆阳区××（现××街道）××村××组建盖房屋，该行为违反了《城乡规划法》第四十条之规定，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、《云南省人民政府关于保山市隆阳区开展城市管理综合行政执法工作的批复》，被告依法予以查处，向原告送达了《限期拆除违法建筑通知书》。由于原告在法定期限内没有履行该《限期拆除违法建筑通知书》规定的义务，被告根据法律及最高人民法院的批复，报请隆阳区人民政府审批同意后，由区政府责成被告依法强制执行。三、被诉行政行为执法主体适格。云南省人民政府于2010年9月26日印发的云政复[2010]44号《云南省人民政府关于保山市隆阳区开展城市管理综合行政执法工作的批复》，同意在保山市城市规划中心城区（隆阳区）范围内开展城市管理综合行政执法工作，被告集中行使市容环境保护等法律、法规、规则规定的全部或部门行政执法权。另一方面，《行政强制法》第十七条第二款规定，依据《行政处罚法》规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施与行政处罚是完整行政权的组成部分，行政处罚权集中之后，行政强制措施权也随之转移。据此被告有权对查处的违法予以拆除。综上所述，被告作出《行政强制执行决定书》的行政行为主体适格，事实依据充分，程序合法，适用法律正确，原告的起诉已超过法定的起诉期限且重复起诉，请求法院依法裁定驳回起诉或判决驳回其诉讼请求。
被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局向本院递交以下证据材料：1、限期拆除违法建筑通知书；2、送达回证及送达照片，证据1－2证实被告依法作出限期拆除决定。3、限期拆除违法建筑公告；4、强制拆除违法建筑催告书；5、送达回证及送达照片，证据3－5证实被告向原告发出限期拆除违章建筑催告，并进行了公告。6、行政强制执行审批书；7、行政强制执行决定书，证据6－7证实经区政府审批，由被告作出《行政强制执行决定书》，并已送达。法律法规方面的证据。8、《城乡规划法》第四十条、第四十一条、第六十四条、第六十五条、第六十八条的规定；《行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条的规定；《最高人民法院关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》，证实被告强制拆除行为符合法律规定。9、中共隆阳区委办公室隆阳区人民政府办公室关于印发《保山市隆阳区城市管理综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，证实被告有权行使市容环境卫生管理方面法律法规、规章规定的行政处罚权，拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施。10、《云南省人民政府关于保山市隆阳区开展城市管理综合行政执法工作的批复》（云政复[2010]44号），证实城市规划管理属于被答辩人集中行使的行政执法权之一。11、《隆阳区人民政府关于审定隆阳区进一步推进相对集中行使处罚权和实行城市管理综合行政执法工作实施方案的请示》、《隆阳区人民政府关于审定隆阳区进一步推进相对集中行使处罚权和实行城市管理综合行政执法工作实施方案（试行）》，证实被告有主体资格。
本院对以下证据作如下确认：被告提交的证据，经质证，原告对证据1的真实性、合法性、关联性、证明目的不予认可。首先，根据《城乡规划法》第六十八条的规定，被告无权进行违建认定，也无权作出本案限拆通知书，该职权属于城乡规划主管部门。其次，原告房屋并非违建，被告在认定事实不清，错误适用法律的情况下作出该限拆通知，属严重违法。证据2的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，原告并未收到《限拆通知》，首先，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条规定，下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：被告及其诉讼代理人在作出行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据。该送达照片系被告在行政行为作出之后制作，因在之前原告起诉被告强拆行为违法案件中，被告提交过该份证据，不同的是，该证据没有明确拍摄人、拍摄时间及地点，故该内容的真实性严重存疑，且系被告在行政行为作出后重新制作，不能作为定案依据。其次，被告未提供拍摄人员身份证明，也未提供拍摄照片的原始载体，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条有关证据要求的规定。再次，本案不符合留置送达的法定条件，被告并未说明是否存在拒收的情况以及理由，且无见证人，承办人并未提供身份证明，不符合送达要求，故应属没有送达。证据3、4的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，被告无作出该催告及公告行为的职权依据，且上述证据内容无事实及法律依据。根据《行政强制法》第三十七条，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。本案中，有权机关并未作出相应行政处罚决定，故本案不存在上述法律规定的有效的行政决定，更谈不上原告不履行行政决定，在此情况之下，被告的催告及公告无任何事实及法律依据。证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，原告并未收到过《催告书》及公告；两份文件应该分开分别进行送达，一起送达不符合法定程序要求，且催告书及公告送达照片因违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条规定，属于作出行政行为之后形成的证据，故不能作为认定被告行为合法的证据。被告未提供拍摄人员身份证明，也未提供拍摄照片的原始载体，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条有关证据要求的规定。并且本案不符合留置送达的法定条件，被告并未说明是否存在拒收的情况以及理由，且无见证人，承办人并未提供身份证明，不符合送达要求，故应属没有送达。证据6的合法性及证明目的不认可，该审批行为认定事实不清，证据不足，适用法律错误，违反城乡规划法，属于滥用职权的行为。对证据1、3、4、6总的质证意见：合法性、关联性、证明目的不予认可。被告不具有依据《城乡规划法》作出《限期拆除违法建筑通知书》的主体资格，《城乡规划法》第六十四条规定的有权实施主体是城乡规划主管部门；事实认定错误，原告的房屋非违法建设，未取得《建设工程规划许可证》不等同于违法建设。法律适用错误，《城乡规划法》第六十四条为渐进式适用，对于未取得建设工程规划许可证的房屋，应当分情况处理，限期拆除是无法采取改正措施消除影响的情况下方能适用。根据《云南省违法建筑处置规定》第十条的规定，即使是违法建筑，也须符合规定的八种情形方能拆除，原告的房屋不属于这八种中的任何一种，被告也未能提供证据证明原告的房屋符合八种情形中的一种，在下发《限期拆除违法建筑通知书》前根本未对原告的房屋进行认定。所以，限期拆除违法建筑通知书违法，不能达到被告的证明目的。对证据2、5总的质证意见：真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可。根据《民事诉讼法》第八十五、八十六条规定，送达文书，应当直接送交受送达人；受送达人本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所。本案中，被告直接适用留置送达违法，应该说是被告制作送达回证及拍照的目的只是想证明自己履行了法定的程序，并不想真正保障受送达人的知情权，并不想真正的送达给原告本人。原告家中一直是有人居住的，但被告却适用留置送达，且未注明为何适用留置送达的原因，原告并不存在拒收文书的情形，被告适用留置送达违法。证据7的合法性及证明目的不认可，被告无作出该行为的职权依据，欠缺作出该行为的法定条件，作出程序违法，且有不正当目的，有违合法、合理行政原则。证据8－11总的质证意见是：真实性没有异议，但这并不能证明被告具有作出行政强制执行决定书的权利，恰恰相反，这组证据证明被告作为行使相对集中行政处罚权的机关根本不具有行政强制执行的权利，更不能证明被告作出行政强制执行决定书的合法性。本院认为，被告提交的证据1－2与本案无关，故本院不作为本案证据使用。证据3－4因要求履行的时间在公告和催告后，故本院不予采信。证据5不符合法律规定，本院不予采信。证据6-7来源合法，客观真实，能证实本案待证事实，本院予以采信，但对证明目的不予采信。证据8－11本院予以采信。原告提交的证据，经质证，被告对证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的认可。证据2中房屋为石棉瓦的照片的真实性、合法性、关联性不认可，被告没有进行过拆除。砖混两层房屋照片的关联性认可，是被告进行拆除的。证据3的真实性、合法性、关联性认可。本院认为，原告提交的证据1、3来源合法，客观真实，能证实本案待证事实，本院予以采信。证据2与本案无关，故本院不作为本案证据使用。
经审理查明：原告张冬燕的房屋位于保山市隆阳区××（现为××办事处）××村，被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局于2015年4月15日作出《限期拆除违法建筑公告》（以下简称《公告》）及《强制拆除违法建筑催告书》（以下简称《催告》）并于同日进行送达，但送达方式不符合法律规定。《公告》及《催告》要求原告在2015年4月14日前自行拆除位于原河图镇打渔三家村1组所建的违法建筑。因原告未按照《公告》及《催告》的要求履行拆除行为，被告于2015年5月4日向隆阳区人民政府审批拟对原告户的违法建筑强制拆除，区政府于2015年5月5日作出”同意”的批复。被告于2015年5月6日作出保综执强拆（2015）第154号《行政强制执行决定书》，但送达的方式不符合法律规定。另查明，原告张冬燕于2017年6月29日向本院提起行政诉讼，要求确认保山市隆阳区青华街道办事处、保山市隆阳区城市管理综合行政执法局强制拆除其位于隆阳区××村××组的房屋的行为违法，本院依法受理，该案案号为（2017）云0502行初54号，被告于2017年7月17日向本院递交《行政答辩状》及相关证据材料，在《行政答辩状》中提到”经报请区政府和市政府同意，2015年6月4日，答辩人送达《行政强制执行决定书》（保综执强拆[2015]第154号）”，本院于2017年7月27日向原告送达《行政答辩状》。原告于2017年8月17日向本院提出撤诉申请，本院经审查后，作出（2017）云0502行初54号《行政裁定书》，准予原告的撤诉申请。原告认为被告作出的该《行政强制执行决定书》违法并严重侵犯了原告的合法财产权益，故向法院提起行政诉讼，1、请求依法判决撤销被告作出的保综执强拆（2015）第154号《行政强制执行决定书》；2、本案全部诉讼费用由被告承担。
本院认为，行政机关在强制执行前应当根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、第二款、第三十八条的规定作出《行政强制执行决定书》，并依法送达。本案被告作出《行政强制执行决定书》，但该《行政强制执行决定书》未依法送达，也未告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限，故被告作出《行政强制执行决定书》违反法定程序，应当撤销该行为。被告提出原告的起诉已超过法定起诉期限，本院认为，因本案所涉《行政强制执行决定书》未依法向原告送达，也未告知原告起诉期限。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（原告起诉时该解释仍在适用）第四十二条”公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，本案原告知道本案所涉《行政强制执行决定书》的时间应当是2017年7月27日，原告于2017年12月20日提起诉讼，并未超过法定的起诉期限，故对被告辩称原告超过起诉期限的观点，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十七条第一款、第二款、第三十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局于2015年5月6日作出的保综执强拆（2015）第154号《行政强制执行决定书》。
本案案件受理费50元，由被告保山市隆阳区城市管理综合行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。
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审 判 长 杨幸丽
人民陪审员 王海忠
人民陪审员 邹 燕
二〇一八年五月十四日
书 记 员 张丽娅
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政强制法》
第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。
强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项；
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）强制执行的理由和依据；
（三）强制执行的方式和时间；
（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）行政机关的名称、印章和日期。
在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。
第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。