贵州省天柱县人民法院刑 事 判 决 书（2015）天刑初字第70号公诉机关天柱县人民检察院。被告人吴某某，曾用名吴某某，经天柱县人民检察院决定，于2015年4月10日被天柱县公安局取保候审；2015年6月5日经本院决定取保候审。现在家。天柱县人民检察院以天柱检公诉刑诉（2015）65号起诉书指控被告人吴某某犯滥用职权罪，于2015年6月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天柱县人民检察院指派检察员龙庆恩出庭支持公诉，被告人吴某某到庭参加诉讼。现已审理终结。天柱县人民检察院指控：2014年8月份，木材商宋某某（已判刑）、吴某某（已判刑）、刘某某（在逃）、宋某某四人购买位于贵州省天柱县竹林乡梅花村“螃开甲”（地名）和湖南省靖州县大堡子镇大木村“打岩场”（地名）的两幅青山（两省交界处）后，于2014年11月份的一天，宋某某、宋某某邀请被告人吴某某及竹林乡林业站工作人员龙某某、彭某某三人前往“螃开甲”山场查看。后吴某某告知宋某某，可以先交罚款后边办证边砍伐。宋某某将此消息告诉宋某某与吴某某后，吴某某与宋某某一起到林业站办公室找到吴某某，并将7000元钱交给吴某某。在未取得林木采伐许可证的情况下，宋某某等人雇请工人修路进山砍伐，折活立木蓄积为112.3146立方米。2014年12月14日宋某某、吴某某、刘某某等人因无证砍伐林木被天柱县森林公安局查处。在宋某某等人被查处后，吴某某与彭某某一起到宋某某家退还先收的7000元钱，后宋某某（因其已退股）将吴某某退回的7000元交给吴某某。吴某某、宋某某二人认为其砍伐林木是吴某某允许的，于是一起到林业站办公室找吴某某要求帮忙处理，证明是先缴罚款后才进行砍伐的事实，吴某某便同意吴某某交4000元钱，并把时间提前写成罚款票据上的日期即2014年12月5日，表示林业站已经在刚刚砍伐时进行处罚过。为了证明其指控，公诉机关提供了被告人吴某某的供述与辩解、书证、证人证言等证据证明，认为被告人吴某某违反法律有关规定，不认真履行职责，导致国家林木被滥伐的严重后果，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人吴某某辩称：宋某某等人以造林为由申请采伐木材，我因业务不熟被他们误导，就答应先交罚款后再一边等办证一边砍伐，我的行为应不构成滥用职权罪。经审理查明：2014年8月，木材商宋某某、吴某某（均已判刑）、刘某某（在逃）、宋某某四人合伙购买位于贵州省天柱县竹林乡梅花村“螃开甲”（地名）和湖南省靖州苗族侗族自治县大堡子镇大木村“打岩场”（地名）的两幅青山（两省交界处）后，于2014年11月的一天，宋某某、宋某某邀请被告人吴某某及竹林乡林业站工作人员龙某某、彭某某三人前往“螃开甲”山场查看。后吴某某告知宋某某，可以先交罚款后边办证边砍伐。宋某某退股时将此消息告诉宋某某与吴某某，宋某某与吴某某一起到林业站办公室找到吴某某，并将7000元交给吴某某。在未取得林木采伐许可证的情况下，宋某某等人雇请工人修路进山砍伐。经天柱县林业局鉴定，宋某某等人在“螃开甲”砍伐的林木折活立木蓄积为112.3146立方米（其中贵州境内66.2639立方米；湖南境内46.0507立方米）。2014年12月14日，宋某某、吴某某、刘某某等人因无证砍伐林木被天柱县公安局森林公安分局查处。宋某某等人被查处后，被告人吴某某与彭某某一起到宋某某家退还先前收取的7000元，后宋某某（因其已退股）将吴某某退回的7000元交给吴某某。吴某某、宋某某二人认为其砍伐林木已经吴某某允许，二人即前往林业站办公室找吴某某要求帮忙处理，证明他们是先缴罚款后才进行砍伐的事实，吴某某便同意吴某某交4000元，并把时间提前写成罚款票据上的日期（即2014年12月5日），以表示林业站在吴某某等人开始砍伐时已经进行处罚过。另查明，案发后，被告人吴某某到天柱县人民检察院反渎职侵权局投案并如实供述其主要犯罪事实。上述事实，有以下证据证实：1、被告人吴某某的户籍证明，证实被告人属具有完全刑事责任能力的自然人。2、天柱县竹林乡党委竹党通[2014]27号文件：证实因工作需要，被告人吴某某于2014年6月22日任竹林乡林业站负责人。3、（2015）天刑初字第33号刑事判决书：证实罪犯宋某某、吴某某因犯滥伐林木罪，分别被判处有期徒刑一年零六个月，并各处罚金人民币五千元。4、关于靖州县大堡子镇大木村“螃开甲”滥伐林木案线索来源说明及附件：证实天柱县公安局森林公安分局于2015年1月5日将在侦办中发现的宋某某等人滥伐靖州县大堡子镇大木村“螃开甲”（吴某某山林）林木案线索及相关材料移交靖州苗族侗族自治县森林公安局。5、靖州苗族侗族自治县森林公安局移送案件通知书：证实该局于2015年1月7日将宋某某等3人滥伐林木案移送至天柱县公安局森林公安分局管辖处理。6、天柱县林业局林木活立木蓄积鉴定书：证实宋某某、吴某某、刘某某在贵州天柱县竹林乡梅花村“螃开甲”山场砍伐的杉树590株,折活林木蓄积64.5234立方米,松树10株,折活林木蓄积1.7405立方米；在湖南靖州县大堡子镇大木村“螃开甲”山场砍伐的杉树356株，折活林木蓄积42.1463立方米,松树9株,折活林木蓄积3.9044立方米；综上，宋某某等人在“螃开甲”砍伐的林木折活立木蓄积共计为112.3146立方米。7、编号为No021599921贵州省政府非税收入通用收据及票据查询情况说明：证实竹林乡林业站于2014年12月24日在天柱县林业局领取票号No021599921/340（20份）系《贵州省政府非税收入通用票据》，竹林乡林业站用编号为No021599921收据收取吴某某4000元罚没收入款，在时间上写为2014年12月5日属虚假的事实。8、林业行政处罚委托书：证实天柱县林业局于2014年1月1日委托竹林乡林业工作管理站的行政执法范围、行政处罚权限及处罚限额标准的情况。9、天柱县林业局《关于对竹林乡林业站颁发林业行政执法证的情况说明》及行政执法人员管理系统截图：证实竹林乡林业站因2014年人事变动，2014年6月27日，竹林乡林业站吴某某和龙某某向县林业局申请执法证，经逐级上报，已于2015年1月4日审批通过，吴某某执法证号是2508070228，目前《林业行政执法证》尚未发给二人的情况。10、请假条：证实竹林乡林业站工作人员龙某某于2014年12月11至12日请假上凯里的情况。11、证人宋某某证实：我和宋某某以天柱县竹林乡梅花村“螃开甲”的两幅青山要砍伐造林为由，邀请吴某某、彭某某、龙某某去指认两处山场，指认完后我向吴某某提出先交钱后，一边办证一边砍伐，吴某某当场没有表态。过了两天吴某某打电话给我说先交罚款就可以砍，并达成先交7000元，砍完后再交1000元。因我当时与妹夫合伙买中巴车跑客运没时间，就把与吴某某答应交钱的数额及交钱后可以砍伐的事告诉宋某某和吴某某，让他们去交钱给吴某某。宋某某他们砍伐木材被森林公安调查之后，宋某某要我去问吴某某该怎么办。后吴某某打电话给我讲宋某某等人砍树的事被森林公安查处，要退还交给他的钱，我讲自己已经退股了，不管他们的事。过了两天的早上，吴某某与彭某某来我家退还吴某某交给他的钱，我说以前交钱给你，你又讲可以一边办证一边砍伐，现在出事你不管也不行。吴某某就怪我当时指给他看的只有十多方，现在砍了几十方，事情搞大了，我与吴某某为此争吵起来，经彭某某劝解后，他们把钱放在我家后离开了。后来交的4000元是吴某某交给吴某某的。证人吴某某证实：宋某某给我讲吴某某答应先交7000元后就可以一边等证一边砍伐，砍伐完后再拿1000元给吴某某。之后我们到林业站交了7000元给吴某某，他说管票的人不在家以后再补开，当时彭某某也在场，交钱后我们讲另外1000元由宋某某来交。之后我们才去砍伐了。无证砍树被森林公安局调查，吴某某把钱退给宋某某交给我之后，我认为以前吴某某收了我们的钱答应我们砍，现在出事了，要他帮我们承担一些责任，还是要他想办法。吴某某问我们被公安局调查罚了多少款，我讲被罚了4000元，他就让我们交4000元罚款，以此证明是我们在砍树时被林业站处罚了。后我拿了4000元交给吴某某，交钱时是彭某某与吴某某一起收钱和开票，吴某某说把开票的时间写成2014年12月5日，因为这段时间刚好是我们开始砍树的时间。13、证人宋某某证实：我与侄儿宋某某以天柱县竹林乡梅花村螃开甲的两幅青山要砍伐造林为由，请吴某某、彭某某、龙某某去查看山场。宋某某指认两处山场后，提出先交钱后就一边办证一边砍伐。回来后，宋某某打电话给我讲吴某某让交7、8千元就可以砍了。我们是先交了7000元给吴某某，他答应我们一边砍伐一边等办证。后我们砍树被森林公安局调查，吴某某讲我们送的7000元被退还了，他后来又去交了4000元。交钱、找人这些事都是宋某某和吴某某去办理，我与刘某某只是在山场上带人砍伐和去湖南卖木材。我们没有书面写过采伐申请。14、证人刘某某证实：我得与宋某某、吴某某、宋某某合伙买了宋某某、刘某某、吴某某的山后，宋某某和吴某某给我讲竹林乡林业站吴某某带人去山场看过，我们每股凑了1000元给吴某某去给林业站，交了钱之后我们就把整个山场砍完，边砍边卖，只剩2车左右就被森林公安局调查了。钱是由吴某某交给林业站吴某某，我们只是要吴某某同意我们砍树不处理就行了，交钱后，宋某某也给我们讲过吴某某答应我们一边砍伐一边等办证。交的这4000元没有退给我们，当时交钱也没有开票，在我们被森林公安来查后第二天，宋某某和吴某某去找吴某某后才得了一张票据，时间是2014年12月5日，距被森林公安查的时间有十来天左右。15、证人彭某某证实：2014年11月下旬，我和吴某某、宋某某、宋某某一起到天柱县竹林乡梅花村螃开甲查看山场，宋某某提出先交钱后就一边办证一边砍伐，吴某某当场没有明确表态。后在办公室吴某某问我以前的站长遇到有山主没有办证要求砍伐是怎么处理，我说像以前湖南、贵州交界的插花山的这种情况，就是让他们先交点罚款，如果砍了后被贵州这边的查，我们就讲砍的是湖南的境界，贵州这边管不了。后我在办公室遇见吴某某来交钱给吴某某，他就把钱放进裤荷包，说开票的龙某某不在家，以后再开。吴某某他们砍伐林木被天柱县森林公安局查了之后的第二天，吴某某将一卷钱交给我先保管，并讲一起去退给宋某某。第二天早上，我和吴某某一起到宋某某家把这钱退还给他，吴某某说你们砍伐的事扛不住了，现在森林公安已经查手我们管不了，现在把钱退给你们，你们自己想办法，以后看能不能在林业站处理再讲。宋某某就责怪吴某某当时收钱时又答应可以一边办证一边砍伐，现在出事了就不管了，二人为此还争吵起来，我劝解后才把钱递给宋某某。退钱后，吴某某又来办公室交4000元，他进来就讲以前收了他们的钱，讲是先交罚款，可以一边砍一边等证，现在出事了又不管了，要我们想办法帮忙才行，现在还是要把钱交给我们处理，吴某某就答应收钱，还讲是他们刚开始砍时的罚款，叫我把罚款票据的时间写成2014年12月5日，这个时间正是他们刚开始砍伐的时间。16、证人龙某某证实：2014年11月下旬，我与吴某某、彭某某、宋某某、宋某某一起到天柱县竹林乡梅花村螃开甲查看山场，宋某某提出先交钱后就一边办证一边砍伐，吴某某当场没有具体表态。同年12月底，乡纪委书记周某某听取吴某某汇报后认为其目的是为了增加单位的收入，吴某某只是工作大意，其私人又没有占有该款，就与吴某某一起找到我，说如果有上级机关来调查时，让我证明吴某某当时收取吴某某7000元时，我已请假才没有开票据，并且事后已经退还。17、证人龙某某证实：吴某某向其汇报收取罚没款7000元的时候是龙某某请假上凯里的日期。18、被告人吴某某供述：2014年11月下旬，宋某某、宋某某二人到林业站要求对梅花村“螃开甲”的一幅青山进行砍伐后造林，当天我与工作人员龙某某、彭某某前往山场进行查看。宋某某将两处青山指认后，提出先交罚款后一边办证一边砍伐，我当时没有明确同意，但也没有讲不同意。回来问彭某某以前当站长时，遇到有山主没有办证要求砍伐的情况怎么处理，他说以前遇到山主的山界与湖南交界且方量不多的情况下都是先交罚款后，就同意在砍伐的过程中补办一些民用材采伐证。后我打电话给宋某某称可以先交钱罚款后就可以一边等办证一边砍伐，并与他们口头达成先交7000元罚款，砍完后再交1000元的协议。后吴某某到林业站办公室将7000元交给我，另外1000元由宋某某再给。收到钱后因保管罚没款票据的人员不在家，我让他们以后再来补票。后宋某某等人砍伐木材直到被森林公安查处时，均未交办理民用采伐许可证的申请，我也没要求他们交办证申请。2014年12月14日，宋某某等人无证砍伐木材被森林公安调查之后，我打电话给宋某某退钱。过了两天，我与彭某某到宋某某家退还先收的7000元，宋某某说已退股了不管他们砍伐的事情，但认为我先收钱后答应他们可以一边等办证一边砍伐，现在出事了，还是要我帮忙处理，我俩为此争吵起来，经彭某某劝解后才将7000元退还给宋某某。后于2014年12月底的一天，吴某某到林业站办公室找我要求帮忙处理，证明是先交罚款后才进行砍伐，我同意让他交4000元，并说现在开票据的时间也不好写哪一天，就提前写成当时刚砍伐的日期，即在罚款票据上写为2014年12月5日，以表示林业站已在开始砍伐时已处罚过了。我同意宋某某等人可以一边办证一边砍伐之事，没有向乡分管领导、县林业局、森林公安局汇报过。以上证据，经庭审举证、质证，查明属实。可以作为定案的依据。本院认为，被告人吴某某作为天柱县竹林乡政府工作人员，在主持竹林乡林业站工作期间，不严格按照林业主管部门的授权认真履行工作职责，变相收取宋某某等人木材罚款后，在宋某某等人未办理林木采伐许可证的前提下，超越职权允许宋某某等人以“边办证边砍伐”之名无证采伐林木，导致宋某某等人滥伐林木数量巨大的严重后果。其行为已触犯刑法，构成滥用职权罪。天柱县人民检察院指控被告人犯滥用职权罪的事实清楚，证据充分，罪名成立。被告人吴某某辩称“宋某某等人以造林为由申请采伐木材，我因业务不熟被他们误导，就答应先交罚款后再一边等办证一边砍伐，我的行为应不构成滥用职权罪”的理由，经审理查明，竹林乡林业站前任站长谭某某因贪污被立案查处后，当地政府安排被告人吴某某主持竹林乡林业站工作，并明确工作职责范畴，在宋某某等人缴纳相关所谓的罚没款后，被告人吴某某作为分管该片区的林业行政执法人员，以“边办证边砍伐”的方式，默许宋某某等人无证采伐林木，且数量巨大，被告人吴某某的行为完全符合滥用职权罪的构成要件，其辩称因不熟悉业务而规避不构成滥用职权罪的理由不能成立，本院不予采纳。本案中，被告人吴某某作为分管该片区的林业行政执法人员，不认真依法履行查处无证砍伐之职责，对被告人的行为本院将依据罪行相适应的原则进行惩处。案发后，被告人吴某某主动到侦查机关投案，在庭审中亦能如实供述其犯罪事实，属自首，可以从轻或者减轻处罚，结合本案的具体情况，本院决定对被告人予以从轻处罚。综合本案的事实和情节来看，被告人吴某某犯罪的情节轻微。为此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十条之规定，判决如下：被告人吴某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 袁    静人民陪审员 吴  世  明人民陪审员 杨  冬  香二〇一五年八月十八日书 记 员 袁小流（代）