山东省潍坊市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2016）鲁07委赔1号赔偿请求人：顾宝东。赔偿义务机关：山东省青州市人民法院。法定代表人：宋保华。委托代理人：刘建华。委托代理人：鲍茂方。赔偿请求人顾宝东因错误执行申请青州市人民法院（以下简称青州法院）国家赔偿一案，不服青州法院于2016年2月25日作出的(2016)鲁0718法赔1号国家赔偿决定,于同年3月22日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人顾宝东向青州法院申请称，2009年12月10日青州法院作出(2009)青法民初字第658号民事判决,2010年3月26日潍坊市中级人民法院作出(2010)潍民终字第430号终审判决。为保证判决的顺利执行，诉讼前请求人申请青州法院依法查封了被告人青州万寿生态开发有限公司位于青州市将军山路锦绣江南生态园内的六栋别墅及其他房产。青州法院根据（2009）青法民初字第658-1号民事裁定书，于2009年11月6日发布查封公告。青州法院执行期间，在查封有效的情况下，于2011年1月21日、2012年8月17日价值千万余元的六栋别墅分两次无故被强行拆除、灭失，并抢劫请求人存放其中的180万余元，还有一栋已交付被执行人青州万寿生态开发有限公司购房款40万元。请求人及时向被请求人报案，由于被请求人不负责任、执行错误给请求人带来2000余万元的经济损失。2015年5月6日请求人向青州法院申请国家赔偿，2015年5月12日青州法院以“执行程序未终结”为由作出不予受理案件决定书，潍坊中级法院赔偿委员会以同样理由驳回申请。请求人向山东省高级人民法院申诉，申诉期间请求人提交了济南市槐荫区人民法院2015年10月26日作出的（2014）槐执字第35号执行裁定书，以证明执行程序已终结。山东省高级人民法院赔偿委员会《驳回申诉通知书》载明“顾宝东可以依据新的事实，依法定程序重新申请国家赔偿。”申请人顾宝东提出请求事项为：1、赔偿返还押金本息及购房款本息12783344元；2、赔偿被抢劫财物价值及利息2085662元；3、赔偿三栋在建别墅现值5000000元；4、追加自2015年5月6日至今的孳息；5、依法追究有关责任人应负的刑事责任。青州法院认为,根据相关法律规定，因申请人申请保全或提供的执行标的物有错误造成的损害,该院不承担赔偿责任,遂决定驳回顾宝东的国家赔偿申请。赔偿请求人顾宝东向本院赔偿委员会请求称，由于被申请人的错误执行，给请求人造成3500万元的特别巨大经济损失，2015年12月7日，请求人向被请求人青州法院提起国家赔偿申请。2016年2月25日，被请求人出“（2016）鲁0781法赔1号”的错误决定。请求本院赔偿委员会撤销青州法院的错误决定并判令赔偿请求人经济损失3500万元。赔偿义务机关青州法院辩称，本案涉及民事诉讼保全和强制执行两项司法行为。从本院（2009）青法民初字第658号民事诉讼卷宗和（2010）青法执字第1011号执行卷宗的材料来看，本院基于顾宝东的保全申请作出（2009）青法民初字第658-1号民事裁定书，于2009年11月6日发布查封公告，查封青州万寿生态开发有限公司位于青州市将军山路锦绣江南生态园内的六栋别墅及其他房产，但保全时间晚于2009年9月20日青州万寿生态开发有限公司与青州市锦绣江南房地产有限公司签定的《锦绣江南生态园项目转让合同书》。本院查封青州万寿生态开发有限公司相关房产之前，相关房屋所有权已发生转移。根据《最高人民法院》第七条的规定，“根据国家赔偿法第十七条、第三十一条的规定，具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因申请人申请保全有错误造成损害的；（二）因申请人提供的执行标的物有错误造成损害的；”之规定，本院的财产保全和执行措施均根据顾宝东的申请作出，该申请对保全和执行的财产确定了明确的范围。根据上述司法解释规定，因申请人申请保全或提供的执行标的物有错误造成的损害，本院不承担赔偿责任。因此，请求依法驳回顾宝东的国家赔偿申请。经审理查明，赔偿请求人顾宝东与青州万寿生态开发有限公司合作开发房地产合同纠纷一案，青州法院于2009年12月10日作出（2009）青法民初字第658号民事判决，因顾宝东不服提出上诉，2010年3月26日，本院作出（2010）潍民终字第430号民事判决:判决青州万寿生态开发有限公司返还顾宝东押金100万元，并支付顾宝东利息损失47097元。因青州万寿生态开发有限公司未履行生效判决义务，2010年6月23日，顾宝东申请青州法院强制执行，执行案件为（2010）青法执字第1011号。虽然2009年11月6日青州法院查封了青州万寿生态开发有限公司位于青州市将军山东路的锦绣江南生态园内的房产一宗，但因该房产系在建工程，无合法审批手续，且被执行人青州万寿生态开发有限公司无其他财产可供执行，2010年10月26日，青州法院作出（2010）青法执字第1011-1号执行裁定，裁定中止执行。2013年3月21日，山东省高级人民法院作出（2013）鲁执指字第34号执行裁定书，将青州法院执行的顾宝东与青州万寿生态开发有限公司合作开发房地产纠纷一案，指定由济南市槐阴区人民法院执行。2014年7月28日，济南市槐阴区人民法院作出（2014）槐执恢字第35号执行裁定书，终结（2014）槐执恢字第35号的本次执行程序，同时指明申请执行人可在被执行人具备执行条件时，可向该院申请执行剩余债权。2015年5月7日顾宝东向青州法院提出赔偿请求，青州法院于2015年5月12日作出（2015）青法赔立字第1号不予受理案件决定书，以执行程序尚未终结为由，决定对其国家赔偿申请不予受理。2015年5月14日顾宝东向本院赔偿委员申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会于2015年8月12日作出（2015）潍法委赔字第5号决定书，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条的规定，顾宝东的赔偿申请应当执行程序终结后提出，决定驳回顾宝东的国家赔偿申请。顾宝东不服（2015）潍法委赔字第5号决定，向山东省高级人民法院赔偿委员会提出申诉，（申诉期间，济南市槐荫区人民法院于2015年11月26日作出（2014）槐执恢字第35号执行裁定，裁定终结执行。）山东省高级人民法院赔偿委员会于2015年11月30日作出（2015）鲁法委赔监字第25号驳回申诉通知书，驳回了顾宝东的申诉，同时释明“顾宝东可以依据新的事实，依法定程序重新申请国家赔偿”。上述事实，有（2009）青法民初字第658号民事卷宗、（2010）潍民终字第430号民事卷宗、（2010）青法执字第1011号执行案件卷宗、（2013）鲁执指字第34号执行裁定书、（2014）槐执恢字第35号执行裁定书、（2015）鲁法委赔监字第25号驳回申诉通知书等予以证实。本院赔偿委员会认为，根据最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第三条规定：“违法采取保全措施，是指人民法院依职权采取的下列行为：（一）依法不应当采取保全措施而采取保全措施或者依法不应当解除保全措施而解除保全措施的；（二）保全案外人财产的，但案外人对案件当事人负有到期债务的情形除外；（三）明显超过申请人申请保全数额或者保全范围的；（四）对查封、扣押的财物不履行监管职责，严重不负责任，造成毁损、灭失的，但依法交由有关单位、个人负责保管的情形除外；（五）变卖财产未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（六）违反法律规定的其他情形。最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：（一）执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；（二）违反法律规定先予执行的；（三）违法执行案外人财产且无法执行回转的；（四）明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；（五）执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；（六）执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；（七）违反法律规定的其他情形。本案在诉讼过程中，顾宝东申请青州法院作出（2009）青法民初字第658-1号民事裁定书，于2009年11月6日发布查封公告，查封青州万寿生态开发有限公司位于青州市将军山路锦绣江南生态园内的六栋别墅及其他房产。但2009年9月20日青州万寿生态开发有限公司与青州市锦绣江南房地产有限公司签订了《锦绣江南生态园项目转让合同书》，青州万寿生态开发有限公司将包括查封的房产在内的生态园项目转让给了青州市锦绣江南房地产有限公司。顾宝东申请青州法院作出的查封措施晚于上述两公司的转让协议，判决生效后，顾宝东申请执行并申请青州法院对诉讼保全的房产再次作出了保全公告。且申请人顾宝东在诉讼保全和申请执行过程中提出申请保全的标的物没有任何建设审批手续，属违法建设项目。最高人民法院《关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第七条规定：“根据国家赔偿法第十七条、第三十一条的规定，具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（一）因申请人申请保全有错误造成损害的；（二）因申请人提供的执行标的物有错误造成损害的；……（七）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。”本案对保全标的物的执行不能系因申请人顾宝东的错误申请造成，青州法院在诉讼保全和执行中不存在违法情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（二）项之规定，决定如下：对顾宝东提出的国家赔偿申请不予赔偿。本决定为发生法律效力的决定。二〇一六年六月六日