贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔水行初字第176号
原告杨应明，男，汉族，小学文化，农民，贵州省盘县人。
特别授权委托代理人魏儒林，系贵州省盘县城关法律服务所法律工作者。
被告盘县刘官街道办事处，住所地盘县刘官街道办事处。
法定代表人陈诚，系该街道办主任。
被告盘县人民政府，住所地盘县红果镇。
法定代表人李令波，系该县县长。
特别授权委托代理人陈伟伟，系该县政府行政复议委员会办公室专职副主任。
第三人杨应光，男，汉族，小学文化，农民，贵州省盘县人，住贵州省盘县刘官镇大山丫村。
特别授权委托代理人唐本跃，系贵州忠章律师事务所律师。
第三人盘县刘官街道办大山丫村村民委员会，住所地盘县刘官镇大山丫村。
法定代表人李胜东，系该村委会负责人。
原告杨应明诉被告盘县刘官街道办事处，盘县人民政府，第三人杨应光、盘县刘官街道办事处大山丫村村民委员会土地确权纠纷一案，于2015年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月16日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告杨应明及其特别授权委托代理人魏儒林，被告盘县人民政府特别授权委托代理人陈伟伟，第三人杨应光及其特别授权委托代理人唐本跃，证人杨某某、杨某某、杨某某、杨某某到庭参加了诉讼。被告盘县刘官街道办事处、第三人盘县刘官街道办事处大山丫村村委会经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告盘县刘官街道办事处（原盘县刘官镇人民政府）于2015年6月16日作出刘府处（2015）1号关于大山丫村四组杨应明与四组村民杨应光土地权属争议的处理决定；被告盘县人民政府于2015年12月1日作出行复决字（2015）14号行政复议决定书。
原告杨应明诉称，1998年9月8日，盘县人民政府将位于盘县刘官镇大山丫村四组地名为阳雀窝坑的土地承包给原告经营使用，原告取得此块土地的管理使用权，2006年9月第三人杨应光因建房与原告产生土地纠纷，原告报经大山丫村村委会及刘官镇人民政府调解无果。2015年4月7日，原告向被告刘官镇人民政府提出土地确权申请，2015年6月16日被告盘县刘官镇人民政府作出刘府处（2015）1号关于大山丫村四组杨应明与四组村民杨应光土地权属争议的处理决定，原告不服向盘县人民政府提起行政复议，2015年12月1日盘县人民政府作出行复决字（2015）14号行政复议决定书，维持刘官镇人民政府的处理决定。从1998年9月18日起，原告依法持有阳雀窝坑土地的承包经营权证书，依法有资格进行管理，二被告的行政行为没有合法的依据、证据，未查清本案的法律事实，损害了原告的合法权益，综上所述，依法提起行政诉讼，请求人民法院判令：1、撤销盘县刘官镇人民政府所作的刘府处（2015）1号关于大山丫村四组杨应明与四组村民杨应光土地权属争议的处理决定；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告杨应明向本院提供了以下证据：
第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的主体资格。经庭审质证，被告盘县政府及第三人杨应光均无异议。
第二组证据：1、NO.2190101097号杨应明的土地承包证；2、1998年8月28日杨某某、杨某某的土地登记表，1997年9月7日杨某某的土地登记表，证明原告在阳雀窝坑的土地享有承包资格，原告承包的土地的四至界限与杨某某、杨某某的土地的四至界限是相邻的。经庭审质证，被告盘县政府对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该证据不能体现杨某某及杨某某的土地与原告的土地相邻。第三人杨应光与被告县政府意见一致，且不能证明争议地包含在原告的承包地范围内。
第三组证据：1、2012年12月22日对杨某某的询问笔录；2、2015年12月22日对杨某某、杨某某、杨某某的询问笔录，证明阳雀窝坑和柳树丫口是两个不同的位置，阳雀窝坑有原告的承包地。经庭审质证，被告盘县政府对真实性、合法性有异议，证人前后的证言都说阳雀窝坑和柳树丫口不是同一块地，对调取证言程序有异议，原告方个人调查的笔录没有效力。第三人杨应光对真实性、合法性有异议，此次证言与原来刘官镇政府的调查证言相互矛盾。
第四组证据：现场图片6张，证明阳雀窝坑和柳树丫口是两个地理位置不同的地方。经庭审质证，被告盘县政府对真实性、合法性有异议，这是原告自己绘制的，没有效力。第三人认为杨应光阳雀窝坑与柳树丫口不是同一块地，原告之前说没有听说过柳树丫口地名，现在却又注明了柳树丫口，达不到原告的证明目的。
第五组证据：证人杨某某出庭作证的证言，证实阳雀窝坑的土地是承包给原告的。被告盘县人民政府认为证言只能证实原告在阳雀窝坑承包有地，但不能证实就是该案争议地。第三人杨应光认为证人在庭上的证言与之前政府调查的证言相互矛盾，不能作为认定事实的依据。
第六组证据：证人杨某某出庭作证的证言，证实在1998年租种过原告的土地，村里面一直没有异议。被告盘县人民政府认为证人只是自认属于原告的土地，达不到原告的证明目的；第三人杨应光认为证人在庭上的证言与之前政府调查的证言相互矛盾，不能作为认定事实的依据。
第七组证据：证人杨某某出庭作证的证言，证实原告在阳雀窝坑承包有土地。被告盘县人民政府认为证人证言不能证明争议地与原告的承包地是同一块地。第三人杨应光认为达不到原告的证明目的。
第八组证据：证人杨某某出庭作证的证言，证实争议地是原告承包的土地。被告盘县人民政府及第三人杨应光认为证人在庭上的证言与之前的笔录相矛盾，不能认定。
被告盘县刘官街道办事处书面答辨称，原告与第三人杨应光土地权属争议纠纷一案，我镇受理后对争议现场进行了查勘，充分听取双方当事人的陈述，仔细审查当事人提供的证据并对知情人作了全面的了解。争议地属刘官镇大山丫村集体所有，所处地名是当地村民公认的“柳树丫口”，争议双方均无证明涉案之地管理使用权归属自己的证据，尽管处理过程中原告提供了一份土地承包经营权证书，并自称争议地是其承包的土地，地名叫“阳雀窝坑”，但其土地承包经营权证载明的地名、四至范围等事项与争议地所处的位置及四至界限均不一致，原告所提供的土地承包经营权证书与本案争议地无关。据此，我镇于2015年6月16日作出刘府处（2015）1号关于大山丫村四组杨应明与四组村民杨应光土地权属争议的处理决定，确认争议地属盘县刘官镇大山丫村集体所有，由盘县刘官镇大山丫村集体管理使用。我镇作出的认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，依法应予维持，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告盘县刘官街道办事处未到庭参加诉讼，未在庭审中出示证据。
被告盘县人民政府辩称，原告不能提供证据证明其承包证的土地与争议地四至界限一致，被告盘县人民政府对原告作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，请求依法予以维持。
被告盘县人民政府向本院提交了以下证据：
第一组证据：法人身份证明书及身份证复印件，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告及第三人杨应光均无异议。
第二组证据：1、2015年7月6日行复受字（2015）10号行政复议申请受理通知书及送达回证；2、2015年8月19日刘官镇政府、第三人杨应光的送达回证共2份；3、行政复议申请书；4、行复决字（2015）14号行政复议决定书；5、2015年12月4日行复决字（2015）14号行政复议决定书杨应明的送达回证；6、2015年12月9日行复决字（2015）14号行政复议决定书刘官镇政府及第三人杨应光的送达回证共2张，证明被告作出的复议决定是依法作出的，程序合法。经庭审质证，原告及第三人杨应光均无异议。
第三组证据：1、（2008）黔盘民一初字1490号民事判决书；2、（2009）黔六中民一终字第2号民事判决书，证明法院作出判决与认定，本案争议地与原告方的承包证不是同一块地。经庭审质证，原告对关联性有异议，判决书上所认定是另一块地，不是本案的争议地，达不到被告的证明目的。第三人杨应光无异议。
第四组证据：刘官镇政府2015年5月22日对徐某某、杨某某的询问笔录，2015年5月25日对李某某的询问笔录，2015年6月1日对冯某某的询问笔录，2014年11月17日对杨某某的询问笔录，2015年5月13日对冯某某的询问笔录，证明土地的历史来源，土地一直存在争议，争议地属于集体所有，土地没有承包给别人。经庭审质证，原告对真实性及证明目的有异议，认为他们不知道真实情况，都不是分土地的人。第三人杨应光无异议。
第五组证据：1、杨某某的土地承包证；2、六盘水市延长农村土地承包期调查情况登记表，证明阳雀窝坑和争议地柳树丫口不是同一块地，只是相邻。经庭审质证，原告认为我们村没有柳树丫口这块地，其承包地就是阳雀窝坑，被告是排除原告的承包地。第三人杨应光无异议。
第六组证据：土地纠纷方位图，证明争议地的范围和大体情况，阳雀窝坑到公路上中间这块就是柳树丫口，正是争议地。经庭审质证，原告认为这不是原告全部的土地，只是部分土地，对关联性有异议，达不到证明目的。第三人杨应光无异议，并且争议地与原告承包地不是同一块地，绘制时原告也在场，刘官镇的处理情况合法合理。
第三人杨应光述称，盘县刘官镇人民政府依法依据事实作出的处理决定及盘县人民政府所作的行政复议决定，事实清楚，程序合法；（2009）黔六中民一终字第2号民事判决书明确的查实了本案争议地不在原告的承包证土地范围内，依法作出的判决事实清楚，并有证人证言证明，综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人杨应光向本院提交了以下证据：
第一组证据：身份证复印件，证明第三人的主体资格。经庭审质证，原告及被告盘县人民政府均无异议。
第二组证据：（2009）黔六中民一终字第2号民事判决书，证明第三人杨应光建房的土地不是本案原告所述的土地，争议地不在原告所诉的承包责任地范围内，据此足以证明被告刘官镇人民政府的处理决定和盘县人民政府的复议决定完全正确。经庭审质证，原告对关联性有异议，与本案无关。被告盘县政府无异议，判决已经明确争议地权属。
第三人盘县刘官街道办大山丫村村民委员会未到庭参加诉讼，也未向法庭提供证据。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二组证据因达不到原告的证明目的，本院不予采信；第三组证据因取证程序违法，本院不予采信；第四组证据真实性合法性不能确定，本院不予采信；第五组、第六组、第七组、第八组证据因达不到原告证明目的，本院不予采信。对被告盘县人民政府提供的第一组证据能够证明其主体资格情况，本院予以采信；第二组证据处行政复议决定书为本案审查对象，不作认证外，其他证据能够证明其复议程序的合法性，本院予以采信；第三组至第六组证据因系原作出行政行为的盘县刘官镇收集的证据，因被告刘官办事处未出庭举证，本院不予认定。对第三人杨应光提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二组证据为人民法院生效判决，本院予以采信。
经审理查明，1998年9月8日，盘县人民政府将位于盘县刘官镇大山丫村四组地名为阳雀窝坑的土地承包给原告经营管理使用。因第三人杨应光建房与原告产生土地纠纷，2015年4月7日，原告向被告刘官镇人民政府（现更名为盘县刘官街道办事处）提出土地确权申请，2015年6月16日被告盘县刘官镇人民政府作出刘府处（2015）1号《关于大山丫村四组杨应明与四组村民杨应光土地权属争议的处理决定》，明确争议土地所有权属盘县刘官镇大山丫村集体所有，由刘官镇大山丫村集体管理使用。原告不服向盘县人民政府申请行政复议，2015年12月1日，被告盘县人民政府作出行复决字（2015）14号行政复议决定书，维持刘官镇人民政府的处理决定。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条：“证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。…”。第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”的规定，被告盘县刘官街道办事处未到庭参加诉讼，对其作出的土地确权决定未在法庭上出示证据，依法应当认定其没有相应证据，应予撤销。被告盘县人民政府作出的行政复议决定也应撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第二款和《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告盘县刘官镇街道办事处于2015年6月16日作出的刘府处（2015）1号《关于大山丫村四组杨应明与四组村民杨应光土地权属争议的处理决定》；
二、撤销被告盘县人民政府于2015年12月1日作出行复决字（2015）14号行政复议决定书；
三、责令被告盘县刘官街道办事处在本判决生效后三个月内重新作出确权决定。
案件受理费50元，由被告盘县刘官街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
审 判 长 丁银良
审 判 员 范允兰
人民陪审员 杨洪军
二〇一六年三月二十二日
书 记 员 张政玲