河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行终1641号
上诉人（原审原告）岳艳峰，男，1980年11月3日出生，汉族，住河南省禹州市。
上诉人（原审原告）周占辉，男，1981年2月24日出生，汉族，住禹州市。
上诉人（原审原告）岳建卫，男，1982年11月3日出生，汉族，住禹州市。
上诉人（原审原告）岳根雷，男，1963年4月3日出生，汉族，住禹州市。
上诉人（原审原告）岳有产，男，1969年12月21日出生，汉族，住禹州市。
上诉人（原审原告）岳国定，男，1964年8月27日出生，汉族，住禹州市。
以上六上诉人共同委托代理人王双，北京圣运（天津）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）禹州市人民政府，住所地禹州市禹王大道99号。
法定代表人范晓东，系该市人民政府市长。
委托代理人王磊，系该市人民政府工作人员。
委托代理人赵军义，系该市人民政府法律顾问。
上诉人岳艳峰等六人因与被上诉人禹州市人民政府为行政复议一案，不服河南省许昌中级法院（以下简称原审法院）（2017）豫10行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。现已审理终结。
上诉人岳艳峰等六人的原审诉讼请求：撤销禹州市人民政府作出的禹政复驳决字[2017]10号《驳回行政复议申请决定书》；责令禹州市政府受理岳艳峰等六人的复议申请，支持复议请求。
原审法院经审理查明：岳艳峰等六人认为禹州市褚河镇人民政府未经征收行为占用其六人合法承包土地的行为违法，于2017年6月22日向禹州市人民政府申请行政复议，请求依法确认被申请人（禹州市褚河镇人民政府）未经征收行为占用申请人合法承包土地的侵权行为违法，责令被申请人返还土地，并恢复原状。2017年6月26日禹州市人民政府作出（禹政复受字[2017]第11号《行政复议受理通知书》，决定受理该复议申请。经审查，禹州市人民政府认为：申请人的行政复议申请超出了60日的法定申请期限，根据《行政复议法》第九条、《行政复议法实施条例》第十五条、第二十八条可知，该复议申请不符合法定受理条件。2017年8月18日，禹州市人民政府作出（禹政复决驳决字[2017]10号）《驳回行政复议申请决定书》决定：驳回申请人的行政复议申请。同年8月21日，禹州市人民政府以国内挂号信（编号XA48222432641）的方式将上述复议决定书送达岳艳峰等六人。
另查明，2016年12月14日，禹州市褚河镇人民政府就岳艳峰、岳有产、周占辉提出的“11月15日，镇政府组织不明人员用铲车将岳庄8组的树木及鱼塘等附属物全部强行推掉，将村民打伤，要求给个说法”的信访事项，作出的《信访事项处理意见书》中载明“2016年11月15日，市政法委、公安局、规划局、国土局、产业聚集区综合执法局、褚河镇等政府部门联合执法，对岳庄村8组私自改变土地用途、破坏农田等违法行为依法进行整治，将岳庄村8组群众私搭乱建的房屋、私自栽种的树木和私自挖的鱼塘等附属物全部清理掉。当天的执法过程，执法记录仪全程进行了录像”。同年12月16日，岳艳峰、岳有产、周占辉在上述《信访事项处理意见书》上签名确认。2016年12月30日,岳艳峰、岳有产、岳国定、岳根雷对禹州市褚河镇人民政府于2016年12月14日作出的《信访事项处理意见书》，向禹州市人民政府提出复查申请。2017年4月1日，岳艳峰等六人以因承包地被征收，为核实征收合法性向禹州市国土资源局申请信息公开，要求公开被征收时被征地公民社会保障费用落实等情况。2017年4月10日，禹州市国土资源局作出[2017年]禹国土资依复第3号《政府信息公开申请答复书》，该答复书载明“本机关不存在该政府信息”。同年4月11日，岳艳峰等六人收到上述公开申请答复书。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请的，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼”。本案中，根据查明的事实、综合全案案情，可认定岳艳峰等六人在2017年4月11日即能确认知道2016年11月15日其承包土地上构筑物、附属物被强制拆除和其承包地未被征收的事实，故其于2017年6月22日向禹州市人民政府提出本案所涉行政复议申请，已超过法定60日的申请限期，且岳艳峰等六人也未提交有效证据证明其有耽误法定申请期限的正当理由。在行政复议程序方面，禹州市人民政府亦履行了受理、审查、决定、送达等程序。综上，禹州市人民政府作出的涉案行政复议决定适用法律正确、程序合法，复议结果正确，应予维持。岳艳峰等六人起诉理由，无事实及法律根据，不能成立，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回岳艳峰等六人的诉讼请求。案件受理费50元，由岳艳峰等六人负担。
上诉人岳艳峰等六人不服原审判决，提起上诉称：1、岳艳峰等六人在一审和行政复议中请求确认违法的行政行为一直处于存续期间，六上诉人的土地没有得到依法返还；2、知道违法行政行为的存在，并不必然表明上诉人知道享有行政复议的权利，岳艳峰等六人在信访和提起信息公开之时均不知道其享有该权利。因此，申请期限应当从其知道或应当知道其享有申请复议的权利时起算。岳艳峰等六人提出复议申请并未超过法定期限。综上，请求撤销原判，支持岳艳峰等六人的原审诉讼请求。
被上诉人禹州市人民政府答辩称：禹州市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、证据充分，岳艳峰等六人提出的复议申请超过了法定申请期限。请求驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照岳艳峰等六人起诉时有效的《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。国务院法制办国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条亦规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，申请行政复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。本案中，岳艳峰等六人承包地上构筑物、附属物被强制拆除时并未被告知复议权利和复议期限，因此，岳艳峰等六人申请复议的期限应为从知道或者应当知道该行政行为内容之日起最长不得超过2年，禹州市人民政府以超过法定60日的申请复议限期为由，驳回岳艳峰等六人的行政复议申请错误。
综上，上诉人岳艳峰等六人的上诉请求成立，予以支持。原审法院认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销河南省许昌市中级人民法院（2017）豫10行初86号行政判决；
二、撤销禹州市人民政府作出的禹政复驳决字[2017]10号《驳回行政复议申请决定书》，责令禹州市人民政府对岳艳峰等六人的行政复议申请重新作出复议决定。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人禹州市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 高 光
审判员 李平均
审判员 荆向丽
二〇一八年八月六日
书记员 刘 猛