安徽省凤台县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）凤民一初字第03119号
原告：刘传扬（曾用名刘传杨），男，1962年12月19日出生，汉族，皖凤台县人，住安徽省凤台县。
委托诉讼代理人：刘军，男，1968年12月25日出生，汉族，皖凤台县人，住安徽省凤台县滨河湾南区，系凤台县岳张集镇小刘社区村民委员会推荐的公民。
委托诉讼代理人：刘传辉，安徽永幸律师事务所律师。
被告：淮南矿业（集团）有限责任公司，住所地淮南市田家庵区洞山。
法定代表人：孔祥喜，该公司董事长。
委托诉讼代理人：孟凡俊，该公司法律顾问。
委托诉讼代理人：李思清，该公司职工。
被告：淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿，住所地安徽省凤台县岳张集镇。
主要负责人：曹承平，该矿矿长。
委托诉讼代理人：李牧，该矿法律顾问。
委托诉讼代理人：张东，该矿资源环境科首席工程师。
原告刘传扬与被告淮南矿业（集团）有限责任公司、淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿财产损害赔偿纠纷一案，本院于2015年11月13日立案后，依法适用组成合议庭，于2016年9月6日公开开庭进行了审理。原告刘传扬及其委托诉讼代理人刘军、被告淮南矿业（集团）有限责任公司的委托诉讼代理人孟凡俊、被告淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿的委托诉讼代理人李牧、张东到庭参加了诉讼，原告刘传扬的委托诉讼代理人刘传辉、被告淮南矿业（集团）有限责任公司的法定代表人孔祥喜、委托诉讼代理人李思清、被告淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿的负责人曹承平未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘传扬向本院提出诉讼请求：判令被告方赔偿其各项损失2147509.44元。事实和理由：2004年其在凤台县岳××集镇正式生产经营面粉加工企业。经营过程中，由于淮南矿业（集团）有限公司张集煤矿采煤影响，2007年其面粉企业塌陷，2009年张集煤矿现场进行了登记丈量。但被告方对其面粉企业遭受的损失，始终未能赔偿。故其提起诉讼。
淮南矿业（集团）有限责任公司（下称淮南矿业集团）辩称，原告无诉讼主体资格，身份证“刘传扬”和食品卫生许可证上的“刘传杨”不一致；即使原告有诉讼主体资格，但原告诉求没有事实依据。原告在面粉企业生产过程中未与其公司协商，原告扩大的损失不应由其公司承担；其公司是合法采煤，即使造成损失，也应当是给予补偿而非赔偿。请求依法驳回原告的诉讼请求。
淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿（下称张集煤矿）辩称，本案应当适用《煤炭法》和省、市有关塌陷补偿政策的规定进行补偿，不是赔偿。请求依法驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即《张集煤矿征地拆迁树木调查统计表》，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
一、刘传扬为证明其诉讼主张，提交的证据：
1、原告的两个身份证复印件一份和派出所的身份证明原件一份，证明原告主体资格。两被告质证：对真实性无异议，证据形式有异议。本院对该证据的真实性及证明观点，予以确认。
2、营业执照和食品卫生许可证原件各一份、土地使用证、土地审批表和土地卡复印件各一份，证明原告合法经营。淮南矿业集团质证：对真实性无异议，对关联性、证明观点有异议，认为证照中刘传扬和刘传杨不一致，年审只到2006年，且无换证，原告面粉厂不具有合法经营资质，无法证明经营状况；对土地证三性均有异议；对土地卡证据形式有异议；对土地审批表的证明观点和证据形式均有异议。张集煤矿质证：认为从证照中可以证明原告面粉厂只经营到2006年，而受张集煤矿采煤影响是2008年以后，原告企业停产停业和张集煤矿无关；对食品卫生许可证真实性、合法性、证明观点均有异议；对土地卡、土地使用证、土地审批表的关联性、证明观点均有异议。本院对该组证据的真实性均予以确认。
3、史学林2015年4月16日出具的证明原件一份、2015年6月19日凤台县城北申易达机电配套经销部证明原件一份、2015年5月30日朱庆敏出具的证明原件一份，证明原告面粉厂的设备购置和安装情况。淮南矿业集团质证：对该组证据三性和证明观点均有异议。张集煤矿质证：对该组证据的真实性和证明观点均有异议。本院对该组证据的真实性，不予确认。
4、2015年8月10日岳张集镇小刘社区村民委员会证明原件一份、农商行张集支行业务报表一份，证明原告面粉厂2007年塌陷，2007年已经开始对面粉厂同一地块发放青苗费。淮南矿业集团质证：对小刘社区证明的三性、证据形式和证明观点均有异议，对于农商行张集支行业务报表，认为恰恰证明被告方已经进行了补偿，还认为该报表载明的地块不一定是原告面粉厂所在地块。张集煤矿质证：对业务报表的关联性有异议，其他同淮南矿业集团质证意见。本院对该组证据的真实性，予以确认。
5、张集工商行政管理所2012年12月4日情况说明原件一份，证明原告营业执照年审的情况及原因。张集煤矿质证：对该证据形式有异议，恰恰证明了原告2007年不再经营。淮南矿业集团质证：该证据证明原告面粉厂2004年10月17日成立，营业执照载明的有效起始期为2004年1月17日，有矛盾之处。原告面粉厂2007年就没有年检了，应系自行停产的，且工商部门应吊销该执照。其他同张集矿质证意见。本院对该证据的真实性，予以确认。
6、原告方提出的撤回评估申请原件一份，证明原告同意根据法律和有关文件对原告进行赔偿。两被告质证：符合法律规定的情况下，给予补偿。
7、面粉厂赔偿清单原件一份，证明张集煤矿对原告方面粉厂侵权应当赔偿情况。两被告质证：对该证据的三性和证明观点均有异议。
本院认为该证据应为原告的诉讼请求，不予确认其证明效力。
8、（2013）淮民一初字第00009号民事判决书复印件一份，证明赔偿款项中199元/平方米的计算依据。两被告质证：关联性有异议。本院对该证据的真实性予以确认。
二、对两被告提交的采矿许可证、煤炭生产许可证复印件各一份，证明张集矿依法生产应受法律保护。刘传扬对其证明观点有异议。本院对其真实性予以确认。对两被告提交皖政办（2008）58号、淮府办（2004）10号文件、调查统计表两张，证明张集矿依照政策和文件补偿，于法有据。刘传扬认为淮府办（2004）10号文件已经废止，不能作为计算依据。本院对该组证据的真实性予以确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院查明事实如下：2004年1月5日，刘传扬面粉厂对其占用的土地办理了证号为凤国用（2004）字第0001号土地使用权证。土地使用权人为刘传扬面粉厂，土地位于岳张集镇××路北侧，地号212106001，土地用途为工业，土地权属性质为国有，土地使用权类型为划拨，地上物类权属归本人所有，土地使用面积672.00平方米。2004年1月17日，刘传扬办理了以凤台县岳××集镇刘传扬面粉厂为字号的个体工商户营业执照，注册号为3404213100624，经营范围及方式为面粉加工销售、烟酒零售。2007年7月11日，刘传扬办理了该面粉厂证号为皖卫食证字（2007）340421-07203N号的食品卫生许可证，许可经营范围为面粉加工、销售等。
另查明，2009年7月20日，刘传扬的面粉厂因受被告采煤影响，在被告单位、岳张集镇人民政府派员参加下，对原告面粉厂的房屋、附属物等进行了调查统计，形成了《张集矿征地拆迁树木调查统计表》一份。统计表上有刘传扬、张集煤矿工作人员王保华、高广军及岳张集镇人民政府工作人员胡波、高勤书等签字确认。丈量后，经多方协调无果，被告未对刘传扬面粉厂的相关损失进行赔偿，为此，刘传扬提起本案诉讼。
本院根据当事人双方的诉辩意见，归纳本案的争议的焦点为：1、原告主体是否适格；2、原告主张的款项是适用赔偿不是补偿的法律规定，适用哪些政策规定作为计算依据；3、被告的采煤行为给原告造成的损失数额如何认定。
一、关于原告主体是否适格的问题。
本院认为，从刘传扬的户籍信息来看，刘传扬为户名，刘传杨为曾用名。刘传扬提供的食品卫生许可证中虽载明“刘传杨”字样，但根据营业执照的记载，刘传扬面粉厂系个体工商户的性质，且个人经营。“刘传扬”作为该面粉厂的实际经营者，注册登记了凤台县岳××集镇刘传扬面粉厂，其经营范围包括面粉加工销售、烟酒零售。2009年7月20日，张集煤矿对该面粉厂用地范围内的房屋等进行现场调查时在调查表中记载了户主“刘传扬”。土地登记审批表中亦载明使用者为刘传扬面粉厂，从财产权属的角度而言，可认定刘传扬为涉案相关财产的权利人，刘传扬以其名义作为诉讼主体，并无不当。
二、原告主张的款项适用赔偿还是补偿、适用哪些政策作为计算依据问题。
本院认为，张集煤矿违反“先征后采”和“先搬后采”的基本原则，因采煤导致地面沉陷给刘传扬面粉厂造成经济损失，对本案的发生具有过错。尽管刘传扬面粉厂的相关证照中载明的内容有不完全一致之处，但其权利人相同，且刘传扬面粉厂相关证照载明的经营范围基本一致，刘传扬面粉厂分别于2004年1月5日、2004年1月17日和2007年7月11日取得土地使用权证、营业执照和食品卫生许可证，2009年7月20日被告单位和岳张集镇人民政府派员对刘传扬面粉厂现场调查，故对于原告面粉厂应按证照齐全对待。张集煤矿虽然于2009年7月20日对刘传扬面粉厂进行了现场调查登记，但未能完成补偿事宜。本院参照安徽省人民政府办公厅《采煤塌陷区综合治理工作方案》（皖政办[2009]86号）规定：“对于规划区外的塌陷土地，原则上不征为国有，对其塌陷造成的损失，按照《中华人民共和国矿产资源法》的规定，由采煤企业一次性给予赔偿，赔偿标准比照征收土地补偿标准执行”。该方案还要求，对历史遗留和新产生的塌陷区进行综合整治，应以该方案确定的“政府主导、企业主体、市场运作、各负其责”原则进行。依据《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国侵权责任法》的相关规定，被告方应当承担赔偿责任。
涉案企业属于受采煤影响拟搬迁的村庄外企业，且该企业的土地权属性质为国有，故赔偿标准应当适用淮南市采煤沉陷区综合治理办公室淮沉治发（2011）34号文《采煤塌陷区综合治理指导意见（之四）--对村庄外搬迁企业的场、站补偿的指导意见（试行）》并参照淮南市人民政府淮府（2008）91号文《关于印发淮南市2009年度城市房屋拆迁货币补偿基准价格及调节系数和淮南市城市房屋拆迁其他补偿和补助标准的通知》。被告辩称应当适用淮府办（2004）10号文和皖政办（2008）58号文规定的补偿标准执行的辩解意见无事实和法律依据。
三、关于被告的采煤行为给原告造成的损失数额确定问题。
本院认为，参照上述淮沉治发[2011]34号文第四、（一）条之规定，对在国有土地上的企业补偿，其补偿房屋及附属物拆迁费、临时安置补助费、停产停业补偿费、设备运输与安装等相关费用参照淮府[2008]91号执行，企业安置用地，一般采取货币补偿方式解决。对原告方主张的各项费用，参照淮府[2008]91号文标准，本院确定如下：
关于原告主张的房屋损失821952.63元符合政策标准，其中民房损失，原告主张按淮府[2015]95号文标准计算，并未超过规定的政策标准，本院依法予以支持。
关于原告主张的其他附属物补偿13400.95元、停产停业补偿19726.86元，未超过规定的政策标准，依法予以支持。临时安置补助，参照淮府（2004）22号文的规定，从丈量之日起计算6个月，按调查丈量情况和政策标准，确定为（698.36平米×10元/平米/月+57.69平米×5元/平米/月）×6月=43632.3元。
以上四项合计898712.74元。因张集煤矿于2009年7月20日到原告企业现场调查登记，本院认定2009年7月20日为应支付款项的基准日。故应当计算从2009年7月20日至2015年11月13日起诉时同期同类银行贷款利息作为损失，按照2009年7月时中国人民银行公布的5年期及以上银行贷款年利率5.94%计算，利息为338095.73元（898712.74元×5.94%÷12×76）。
企业安置用地补偿，本院认为，原告企业用地为工业用地，面积为672平米，按照有关法律规定，使用期限为50年。因受被告企业采煤影响，原告企业土地沉陷，导致原告企业需要重置土地。参照《凤台县人民政府办公室关于公布我县城区及乡镇土地定级与基准地价更新成果的通知》【凤政办（2016）88号】最新标准，该地为三级地。从土地审批日期2004年1月5日至丈量之日2009年7月20日，已用地5年多，考虑到土地使用年限，本院折算确认该项赔偿数额为150×672×[50×12-（5×12+6）]/（50×12）=89712元。
关于机器设备补偿，参照政策规定，由拆迁当事人按有关规定结合市场实际协商确定，协商不成，按具有资质的估价机构评估的价值确定补偿金额。该项补偿，本院委托相关评估公司对案涉资产进行评估，结果因资料不全，评估公司无法评估，原告因此撤回评估申请。变压器的补偿，因其为可移动设备，原告也未提供损失方面的证据。故原告的该项主张，缺乏事实依据，本院不予支持。
综上所述，刘传扬名下财产损失的相关赔偿数额总计为1326520.47元，依法予以支持。刘传扬主张超出的其他诉讼请求数额820988.97元，依据不足，依法予以驳回。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条、《中华人民共和国侵权责任法》第十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告淮南矿业（集团）有限责任公司、淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤矿赔偿原告刘传扬1326520.47元，于本判决生效之日起十五日内履行完毕。
二、驳回原告刘传扬的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费23980元，由淮南矿业（集团）有限责任公司、淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤负担14812元，由刘传扬负担9168元。淮南矿业（集团）有限责任公司、淮南矿业（集团）有限责任公司张集煤负担的诉讼费用限于本判决生效之日起十五日内履行完毕。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审 判 长 陈 习
审 判 员 龚 彪
人民陪审员 王 雷
二〇一六年十二月八日
书 记 员 赵允龙
附：相关法律条文
《中华人民共和国矿产资源法》
第三十二条开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。
开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。
开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施。
《中华人民共和国侵权责任法》
第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。