广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）中中法行初字第10号
原告：卢冠辉，男，汉族，1937年2月21日出生，住所地广东省中山市。
委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地中山市东区松苑路1号，组织机构代码72246076-2。
法定代表人：陈良贤，市长。
委托代理人：李雪梅，中山市国土资源局工作人员。
委托代理人：刘师逸，中山市法制局工作人员。
被告：中山市国土资源局，住所地中山市兴中道2号，组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：李雪梅，中山市国土资源局工作人员。
委托代理人：马鹏，中山市�土资源局工作人员。
原告卢冠辉诉被告中山市人民政府(以下简称市政府)、中山市国土资源局(以下简称市国土局)不履行征地补偿安置方案公告法定职责一案，于2015年2月13日向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告市政府、市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2015年4月2日公开开庭审理了本案。原告卢冠辉的委托代理人范顺辉，被告市政府的委托代理人李雪梅、刘师逸，被告市国土局的代理人李雪梅、马鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢冠辉诉称：原告是中集建(XX)字第XX42号《土地使用证》所涉土地及房屋（房屋所有权证号：粤房字第××号）的权利人。被告以建设太澳高速公路为由，征收涉案土地及房屋时，未按规定发布征地补偿、安置方案公告，其行为明显违法。为此，原告向本院提起诉讼，请求确认被告征收中集建(XX)字第XX42号《土地使用证》所涉土地及房屋（房屋所有权证号：粤房字第××号）时未依法发布征地补偿、安置方案公告的行为违法。
被告市政府、市国土局均辩称：原告所诉的土地及地上房屋属于太澳高速公路顺德至中山段建设项目土地征收范围。2012年3月15日，被告依法在涉案土地所在的中山市南头镇穗西村公告栏发布了《征地补偿安置方案公告》(中征补公［2012］22号)，将土地补偿费、安置补助费、青苗和附着物的补偿费等事项进行公告并听取意见，完全符合《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条第(三)项“市、县人民政府土地行政主管部门……，会同各有关单位拟订征地补偿安置方案，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案应当载明土地补偿费、安置补助费、青苗和附着物的补偿费等事项”的规定。另外，对于地上房屋的补偿，被告也履行了相应的义务，已于2006年由土地所在地的中山市南头镇城建开发有限公司与原告签订了房屋拆迁补偿协议书，对补偿方式、费用都作了详细的规定，并在2008年1月14日再次签订协议，对房屋拆迁补偿费用进行了追加。综上，被告已经依法履行了相关职责，不存在行政不作为的情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。
原告起诉时向本院提交了以下证据材料：1、《拆迁补偿协议书》；2、原告被拆房屋位置座标。拟证明被告征收了原告的土地及房屋，但未履行发布征地补偿安置方案公告的义务。
被告市政府、市国土局在举证期限内向本院提交了以下证据材料：1、《征地补偿安置方案公告》；2、张贴证明。拟证明被告已于2012年3月15日对�包括原告所诉土地及房屋完成了征地补偿安置方案公告。另，两被告根据本院要求补充提交了证据3：房屋拆迁补充协议书。拟证明原告对其房屋的拆迁及具体的补偿方案已经知悉并同意该补偿方案。
经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：被告确认原告证据1的真实性，但不认可其拟证明被告未履行发布公告义务的事实；否认原告证据2的合法性与关联性，称该证据不是规范的测绘图纸，其形式不符合法律规定。原告对被告的证据质证意见为：征地补偿安置方案公告的内容只是涉及到征地的内容，没有地上建筑物、附着物的补偿，恰好证明了被告没有履行发布公告的职责。而且被告没有按照国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知要求，将征地补偿安置方案通知到农户本人，剥夺了原告相关的听证权利。
本院经审核，对原告提供�证据1、被告提供的证据1、2、3的真实性均予以确认。对原告提供的证据2的合法性不予确认。
本院经庭审调查，根据以上有效证据及当事人的质证意见，查明以下事实：被告因太澳高速公路建设需要，征收了包括原告土地在内的南头镇穗西村部分土地。被告于2012年3月15日在南头镇穗西村公告栏发布了本次征地的《征地补偿安置方案公告》(中征补公［2012］22号)。该公告中载明：……现将《征地补偿安置方案》内容和有关事项公告如下：一、土地补偿费和安置补助费标准：……。二、青苗补偿费标准：……。三、征地补偿总额为……。四、农业人员安置办法……。五、……，如有不同意见，请于10个工作日内以书面形式向我局或下属南头分局提出听证申请。六、本方案在征求意见后，报中山市人民政府批准组织实施。……。原告认为被告未按规定发布公告，向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。
本院另查明：2006年7月27日，卢冠辉作为被拆迁方(乙方)与作为拆迁方的中山市南头镇城建开发有限公司(甲方)签订《拆迁补偿协议书》一份，该协议书中载明：因太澳高速公路南头段建设需要，产权属于乙方所有的房屋需拆迁，土地需调整，甲、乙双方经友好协商，就房屋拆迁补偿与安置事项，一致达成如下协议……。2008年1月19日，卢冠辉(乙方)与中山市南头镇城建开发有限公司(甲方)签订《房屋拆迁补充协议书》，其中载明：……经甲方核实并经市拆迁办同意，现对乙方进行建筑材料差价补贴，并签订本补充协议。因乙方拆迁用地已安置可以使用，现乙方承诺今后不再向甲方追讨其他任何经济补偿……。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。……”。因此，两被告在征收土地时，应当按照法定程序履行征地补偿安置方案公告的职责。对于公告的程序及内容，《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条第一款第(三)项中规定：“……征地补偿安置方案应当载明土地补偿费、安置补助费、青苗和附着物的补偿费等事项”、国土资源部《征收土地公告办法》第八条规定：“征地补偿、安置方案公告应当包括下列内容：(一)本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；(二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；(三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；(四)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；(五)农业人员的具体安置途径；(六)其他有关征地补偿、安置的具体措施。”本案中，两被告虽称已在南头镇穗西村公告栏张贴公告，但该公告内容缺乏法律规定应当包含的对附着物补偿的事项。因此，公告内容不符合法律规定。同时，由于征收土地补偿安置公告是保障被征地农民对征地行为的知情权、听证权、异议权的法定程序，也是其获得公平、公正补偿、安置的重要保障，原告虽通过与中山市南头镇城建开发有限公司签订协议的方式获得补偿，但其知情权、听证权、异议权仍然因为被告发布的公告不符合法律规定而受到侵害。即使原告通过协议方式获知、认可对其房屋拆迁、补偿的具体方案，也不能改变被告未正确、合法履行公告职责的行为违法的性质。鉴于原告已于2006年、2008年接受了相关补偿，被告方发布的征地补偿安置方案公告系于2012年发布，再行责令被告重新发布公告已无实际意义，但被告应就其未依法发布征地补偿、安置方案公告的违法行为给原告造成的损失采取补救措施。
综上所述，被告在征收涉诉土地时未正确、合法履行公告职责的事实清楚，原告诉请确认被告未依法发布征地补偿、安置方案公告的行为违法的理由成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项的规定，判决如下：
确认被告中山市人民政府、中山市国土资源局征收原告卢冠辉的土地时未依法发布征地补偿、安置方案公告的行为违法。
案�受理费50元，由被告中山市人民政府、中山市国土资源局负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 王 鹏
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一六年一月十九日
书 记 员 余雪琳