湖北省宜城市人民法院
行 政 及 赔 偿 判 决 书
（2014）鄂宜城行初字第00004号
原告黎功劳。
原告黎雪莲。
原告黎雪苹。
三原告共同委托代理人张邦国，代理权限为特别授权。
被告宜城市雷河镇人民政府（下称雷河镇政府）。地址宜城市雷河镇火车站大道北路27号，组织机构代码01118680-8。
法定代表人王盛兵，雷河镇政府镇长。
委托代理人顾新华，代理权限为特别授权。
第三人胡新梅，（系黎功劳妻子）。
委托代理人张邦国，襄城区王府法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。
原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹诉被告雷河镇政府强制拆除行为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法向被告雷河镇政府送达起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，通知胡新梅为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告黎功劳、黎雪莲及委托代理人张邦国，被告雷河镇政府的委托代理人顾新华，第三人胡新梅及委托代理人张邦国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告诉称，我们的房屋因修路需拆迁，但在毫不知情的情况下被雷河镇政府拆毁。我们无处栖身，于2014年1月20日动工修建新房屋以便栖身，但在2014年1月22日上午9时被告在未以任何形式告知我们的情况下，也未听取我们修建的理由，组织人员和铲车等机械对我们修建的基础及脚手架、模板进行了拆毁的行政行为，在1月27日再次以同样的方式手段将我们修建的一层房屋强行拆毁，且在第二次强拆中将前来阻劝的原告亲属打伤。综上所述，为维护原告的合法权益，请求法院确认被告雷河镇政府的强拆行政行为违法；赔偿原告及家属的一切经济损失，并承担诉讼费用。
被告雷河镇政府辩称，一、原告的诉讼主体错误，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。拆除违法建筑的行为，由建设工程所在地的县级以上地方人民政府责成城乡规划主管部门根据违法行为的轻重或造成的后果等情况，依法作出责令停止建筑或者限期拆除的决定，因此，被告不具备该案件中的执法主体，也没有对原告实施任何的执法行为。因此原告起诉被告的诉讼主体错误。二、宜城市城管局对原告的违法建筑的拆除，属事实清楚，执法正确。2014年元月26日，原告未经规划许可违法建筑行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条之规定，宜城市城管局于2014年元月27日向原告下达了停止违法行为通知书，原告置之不理。宜城市城管局依照法律的规定对原告的建筑强行拆除，属正常的执法行为，理应受法律保护。综上所述，被告不具备执法主体，也没有向被告下达任何的行政法律文书，该案件的执法单位是宜城市规划局及宜城市城管局。因此原告的诉讼主体错误，恳请宜城市人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人胡新梅没有进行书面答辩。
被告雷河镇政府在庭审中向本院提交以下证据：
一、2014年3月11日宜城市城乡规划管理局出具的规划认定，内容为，经核实，宜城市雷河镇辛常村十二组村民黎功劳于2013年底在250省道与锦昔路交叉口处开工建设的住房，建设前未向我局申请办理《建设工程规划许可证》，未经规划许可。黎功劳的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。
二、宜城市城市管理执法局于2014年元月27日向黎功劳送达责令停止违法行为通知书。
三、2014年3月10日宜城市雷河镇村镇建设服务所出具的情况说明，主要内容为，2013年10月，辛常村十二组村民黎功劳擅自在锦昔路西侧违法建房，此地是属于宜城市城市规划控制点，严禁建房，我所接到举报后，立即上门向其做工作，宣传法律和政策，让其停止违法建房，但黎功劳置之不理，我所向宜城市城管局汇报，宜城市城管局组织人员分别于2014年元月23日及2014年元月27日给黎功劳下达了责令停止违法行为通知书，并对黎功劳的违建房屋进行强制拆除。我所指派人员协助宜城市城管局进行强制拆除工作。
四、证人陈某出庭证言，内容为，2014年1月宜城市城市管理执法局给原告黎功劳下达停止违法行为通知书，实施强制拆除的具体行政行为是由宜城市城管执法大队组织的。
五、证人孟某出庭证言，内容为，拆除原告黎功劳新建房屋的实施者是宜城市城管局，当时有雷河镇政府李镇长及村干部都在场。
原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹向本院提交以下证据：
六、原告黎功劳与辛常村主任何家国的录音谈话光盘。
七、一组十四张照片，证明实施强制拆除后的现场情况。
八、强制拆除房屋损坏物品清单，共计损失为820816.6元，其中混凝土21325元、模板及钢材359528元、扣件租金25052.6元、工钱274400元、违约金50000元、顶托易损9320元、钢管42081元、扣件17010元、清场（残物）人工费10000元、生活费8900元、水电费3200元；其中扣件有黎功劳与襄樊市楚北钢管扣件租赁站签订的租赁合同及清单证明扣件租金为25052.6元；黎功劳购买钢材及模板的销货卡；黎功劳与张桂成签订的建房协议；襄阳楚兴隆泰新型建材科技有限公司出具的收据一份。
九、宜城市人民法院于2014年1月12日作出（2014）鄂宜城民雷初字第00153号民事判决，主要内容为，确认黎功劳、胡新梅对黎功勋原居住的位于宜城市雷河镇辛常村12组的已被拆除的两间两层房屋及厢屋享有所有权。
第三人胡新梅未向本庭提供证据。
本院依法向宜城市城市管理执法局调查取证，主要内容为：1、2014年1月27日向黎功劳送达的《宜城市城市管理行政执法责令违法行为通知书》是我单位制作送达的。2、对黎功劳涉案房屋的强制拆除的行政行为不是我单位实施的。
庭审质证中，原告黎功劳对被告雷河镇政府提交的证据一是强制拆除行为实施后取证的，不符合证据的要求；证据二是的真实性无异议，但是在强制拆除行为实施后送达的；证据三雷河镇村镇建设服务所是雷河镇政府内的机构，其证明的内容与事实不符；对证人陈某及孟某的证言认为与事实不符。第三人胡新梅对被告雷河镇政府提交的证据的质证意见与原告一致。被告雷河镇政府对原告黎功劳提交的证据六没有发表质证意见；证据七无异议；证据八原告黎功劳所提出的损失其中只有扣件租金25052.6元，能够证明其实际损失，其他证据不能够证明其实际损失，故不予认可；证据九与本案不具有关联性。原告黎功劳对本院依法调取的证据无异议，被告雷河镇政府对本院依法调取的证据有异议，认为强制拆除行为是宜城市城市管理执法局实施的。本院认为，被告雷河镇政府提交的证据一是在诉讼期间收集的证据，此证据不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十三条之规定，对此证据本院不予采信；被告雷河镇政府提交的证据二，原告黎功劳无异议，对此证据本院予以采信；被告雷河镇政府提交的证据三与本院调取的证据不符，对此证据本院不予采信；被告雷河镇政府提交的证人陈某及孟某的证言，证明强制拆除原告黎功劳房屋的行政行为的内容本院予以采信。原告黎功劳提交的证据六不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条第（三）项之规定，对此证据本院不予采信；原告黎功劳提交的证据七证明拆除后的现场，对此证据本院予以采信；原告黎功劳提交的证据八证明相关的财产损失情况没有经过相关部门的鉴定，对此证据本院不予采信；本院调取的证据经原告黎功劳质证无异议，对此证据本院予以采信。
根据上述有效证据，本院确认以下事实：
原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹及第三人胡新梅于2013年底在250省道与锦昔路交叉口处开工建设住房，雷河镇城乡服务所发现原告系无证建房，上报到雷河镇政府。被告雷河镇政府将此事上报到宜城市城市管理执法局，宜城市城市管理执法局于2014年1月27日向原告黎功劳送达了《宜城市城市管理行政执法责令违法行为通知书》，当日雷河镇政府组织人员将原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹及第三人胡新梅正在修建的房屋脚手架、模板进行强制拆除。原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹对被告雷河镇政府强制拆除的行政行为不服，向本院提起诉讼。要求确认被告雷河镇政府强制拆除的行政行为违法并赔偿损失。
本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十八条之规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。被告雷河镇政府在实施强制拆除原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹及第三人胡新梅的房屋时没有按照法律规定的程序办理。原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹要求确认被告雷河镇政府强制拆除的行为违法的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持；原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹要求被告雷河镇政府赔偿经济损失820816.6元的诉讼请求，其中能够证明其损失的只有25052.6元，对此诉讼请求本院只能支持其实际损失25052.6元，其他的损失其证据不能证明实际的损失，故不予支持。故依照《中华人民共和国行政强制法》第十八条、《中华人民共和国行政赔偿法》第四条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十七条第二款第（二）项、第六十八条第一款之规定，判决如下：
一、被告雷河镇政府强制拆除原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹的房屋的行政行为违法。
二、被告雷河镇政府赔偿强制拆除原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹的房屋造成的实际损失25052.6元。
三、驳回原告黎功劳、黎雪莲、黎雪苹其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告雷河镇政府负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审 判 长 薄宜文
审 判 员 薛光辉
人民陪审员 杨 娇
二〇一四年七月七日
书 记 员 李 琴