湛江经济技术开发区人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤0891行初6号原告：梁婵，女，汉族，1954年10月1日出生，住吴川市，委托代理人：梁汉均，男，汉族，1954年8月8日出生，住吴川市，系原告梁婵的丈夫。委托代理人：黎良胜，男，汉族，1951年3月25日出生，住吴川市，被告：吴川市国土资源局，住所地：吴川市梅菉街道人民东路。法定代表人：宁观保，局长。委托代理人：廖彩凤，该局科员。委托代理人：陈键，该局股长。原告梁婵诉被告吴川市国土资源局土地行政登记纠纷一案，原告于2017年12月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年4月2日对本案进行了公开开庭审理。原告梁婵的委托代理人梁汉均、黎良胜，被告吴川市国土资源局的委托代理人廖彩凤、陈键到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2001年8月24日，吴川市人民法院向吴川市振文镇国土所发出（2001）执字第559号《协助执行通知书》，该通知书载明:“请协助执行下列项目：一、解除本院于�〇〇一年三月二十四日对被执行人黄彩萍位于吴川振文镇大桥桥南面积750平方米土地的查封。二、取消被执行人黄彩萍对上述土地享有的使用权，将使用权更名为新的买受人梁婵。”吴川市振文镇国土所至今未为梁婵办理该宗土地的过户登记手续。原告梁婵诉称：请求事项：判令被告依法将位于吴川市振文镇××南面积750平方米的土地使用权人更名为原告梁婵，办理该土地使用权变更登记手续，核发土地使用权证书给原告。原告梁婵诉黄彩萍、杨东民间借贷纠纷一案，吴川市人民法院于2001年4月13日作出（2001）吴民初字第148号民事判决，判决黄彩萍偿还原告借款人民币12万元及利息。判决生效后，因黄彩萍没有履行生效判决的义务，吴川市人民法院依法强制执行，依法查封、拍卖黄彩萍位于吴川市振文镇××南面积750平方米的土地使用权（四至范围：东至江边3米，南至道班沥青池2米，西至大桥道班5米，北至大桥哨所20米。）2001年7月31日，原告在吴川市人民法院委托湛江市吴川拍卖行举行的拍卖会上，以人民币126000元的价款竞得黄彩萍上述地块的使用权，于当日依时交足拍卖标的款，取得湛江市吴川拍卖行的成交凭证，与湛江市吴川拍卖行签订拍卖成交确认书。2001年8月5日，吴川市人民法院作出（2001）吴法执字第599号《民事裁定书》，裁定：湛江市吴川拍卖行于2001年7月31日拍卖被执行人黄彩萍位于吴川市振文镇××南（正在使用的沙场）面积750平方米的土地使用权有效，梁婵依法获得该地块的使用权。该裁定书依法确认原告取得吴川市振文大桥桥南750平方米土地的使用权。2001年8月24日，吴川市人民法院向被告发出（2001）执字第559号《协助通知书》，指令国土部门将上述拍卖的土地使用权更名为梁婵。由上可见，原�通过拍卖取得了位于吴川市振文镇××南750平方米土地的使用权，并经人民法院生效的裁定书确认，合法取得了该土地的权属，并且吴川市人民法院已依法向被告下属的吴川市振文镇国土所发出《协助执行通知书》，指令将该地使用权人更名为梁婵，因此，被告依法应执行人民法院发生法律效力的裁定书，将该土地权利人变更为原告，核发土地权利证书，但被告没有依法履行职责，没有执行法院生效法律文书。此后，原告多次提交相关材料，书面向被告申请办理该地的使用权人变更登记手续，但被告均以各种借口不予办理。2017年8月29日，被告作出《关于的受理意见》，对原告此前受办理过户登记的申请作出答复，该意见仍以各种借口，继续拒不履行其办理变更登记。《土地管理法实施条例》第五条规定，单位和个人依法使�的土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用证书，确认使用权。《土地登记办法》第三条第二款规定，申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发权利证书。可见，对土地权属的登记，核发土地权利证书，是被告的法定职责，但被告却不执行法院生效裁定书，不履行法定职责，没有依法为原告办理土地权属变更过户登记手续和核发土地权利证书，明显是不履行法定职责的行政不作为行为。为此，特向法院起诉，请求法院依法判决被告履行法定职责，办理上述土地使用权过户登记手续，核发土地使用权证。被告吴川市国土资源局辩称：一、集体土地使用权不得转让、出让。《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”涉案的土地位于河道堤内，属于集体所有的土地，且未经县级以上人民政府确权登记。这种通过法院委托拍卖取得的集体土地使用权以抵偿债务的行为是不符合法律和有关规定的，也不符合土地变更的条件，即是说被答辩人要求变更登记核发证书没有法律依据和理由。二、答辩人不存在行政不作为的行为。被答辩人于2001年7月31日经吴川市人民法院公开拍卖取得涉案土地的使用权，但是涉案土地所依据的021号《工程建设许可证》和《关于宅基地用地的批复》（振国土宅字（1994）021号）已于2001年10月29日被吴川市人民法院的行政判决撤销。被答辩人向答辩人申请办理土地登记之时，涉案土地的权属依据已被撤销，答辩人无法为被答辩人按照相关法律法规的规定以及程序办理，且已书面答复被答辩人，并不存在被答辩人所诉的“被告不执行法院生效裁定书，不履行法定职责，没有依法为办理权属变更过户登记手续和核发土地权利证书”的情形。综上所述，涉案土地是集体土地，依法不得转让、出让。答辩人已依照被答辩人的申请进行了答复，符合相关法律法规规定。请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：涉案土地位于吴川市振文镇××南，面积为750平方米。吴川市人民法院受理原告梁婵诉被告黄彩萍、杨东民间借贷纠纷一案后，根据原告的财产保全申请，于2001年3月15日对该宗土地予以查封。2001年4月13日，吴川市人民政府就该案作出（2001）吴民初字第148号《民事判决书》，判�被告黄彩萍向原告梁婵归还清尚欠借款人民币120000元及利息。该判决生效后，因黄彩萍没有履行生效判决的义务，2001年6月18日，梁婵向吴川市人民法院申请执行。2001年7月31日，吴川市人民法院委托湛江市吴川拍卖行对涉案土地的使用权进行拍卖，梁婵以126000元人民币竞得涉案土地使用权，并依时交足款。2001年8月3日，吴川市人民法院裁定梁婵依法获得涉案土地的使用权。2001年8月24日，吴川市人民法院向吴川振文镇国土所作出（2001）执字第559号《协助执行通知书》，该通知书载明:“请协助执行下列项目：一、解除本院于二〇〇一年三月二十四日对被执行人黄彩萍位于吴川振文镇大桥桥南面积750平方米土地的查封。二、取消被执行人黄彩萍对上述土地享有的使用权，将使用权更名为新的买受人梁婵。”吴川市振文镇国土所至今未为梁婵办理该宗土地的过户登记手续。原告不服，遂诉至本院。另，吴川市振文镇国土所系吴川市国土资源局下属单位。吴川市国土资源局认为涉案土地所依据的021号《工程建设许可证》和《关于宅基地用地的批复》（振国土宅字（1994）021号）已于2001年10月29日被吴川市人民法院的行政判决的撤销，涉案土地现处于没有用地手续状态，该局无法确权，无法为原告梁婵办理涉案土地登记的相关手续。本院认为，本案属于土地行政登记纠纷。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（七）项之规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；”，本案中，吴川市人民法院向吴川市振文镇�土所作出《协助执行通知书》，通知其将涉案土地的使用权人更名为梁婵，为梁婵办理涉案土地登记的相关手续，该行为属于根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，依法不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”之规定，应当裁定驳回原告梁婵的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十�条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告梁婵的起诉。本案受理费50元，原告梁婵已预交，由本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湛江市中级人民法院。审 判 长  沈碧清人民陪审员  丁 燕人民陪审员  董金玲二〇一八年四月三日书 记 员  程 前附：相关法律及司法解释《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法�式实施的除外；第六十九条第一款第一项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。