河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）信初字第52号
原告孟凡真，女，1950年11月25日生，住驻马店市驿城区。
委托代理人赵丽，河南尚成律师事务所律师。
委托代理人张凤君，河南尚成律师事务所律师。
被告驻马店市人民政府。
法定代表人陈星，市长。
委托代理人李清泉，驻马店市国土资源局工作人员。
委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。
第三人付平均（又名付平军），男，1963年4月6日生，住驻马店市驿城区。
委托代理人刘飞，河南发时达律师事务所律师。
原告孟凡真不服被告驻马店市人民政府土地行政登记一案，于2015年6月向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月1日立案后，于2015年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因付平均与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2015年8月26日公开开庭审理了本案。原告孟凡真及其委托代理人赵丽、张凤君，被告驻马店市人民政府委托代理人李清泉、曹勇，第三人付平均及其委托代理人刘飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告驻马店市人民政府于1998年4月依据第三人付平均的申请为其颁发了驻市集建（宅）字第140209040号《集体土地建设用地使用证》。
原告孟凡真诉称，2015年1月18日，原告丈夫吴国民因病死亡。原告在整理其夫遗物办理相关手续时，发现其夫吴国民名下的土地使用证原件丢失。原告申请补办土地使用证并根据驻马店市国土资源局指示缴纳公告费。公告期满后，原告去补办证件时，得知被告将原属于吴国民的土地使用证所载的土地使用者由吴国民涂改变更为第三人付平均（又名付平军）（该土地使用证的原始档案材料“申请”、“宅基地权属证明”、“集体土地建设用地使用登记表”上的吴国民名字均被明显刮涂为付平军）。该宗土地及房屋一直由原告夫妇使用居住至今，被告在原告不知情，且没有说明涂改事由和依据的情况下，擅自涂改吴国民土地使用证登记档案，并依据涂改后的档案为第三人颁发土地使用证，侵犯了原告的知情权和财产权。请求确认被告的涂改行为违法，撤销被告为付平均颁发的上述土地使用证，责令被告将该宗土地使用权证确认为原告所有。原告提供了以下证据复印件：1、吴国民与孟凡真常住人口登记卡；2、吴国民与孟凡真家庭关系证明、吴国民与孟凡真结婚证明；3、吴国民死亡医学证明书；4、吴国民父母双亡证明、吴国民与孟凡真结婚前无子女证明、孟凡真为吴国民唯一继承人公证书；5、吴国民在涉案土地上的房产证明；6、2015年4月24日天中晚报公告遗失声明；7、吴国民94年办房产证的申请；8、所有人为吴国民的房产所有权证存根和房屋所有权证存根；9、权利人为吴国民驻市集建（宅）字第140209040号集体土地建设用地使用证；10、权利人为吴国民的驻房权证字第0007**号房屋所有权证。
被告驻马店市人民政府辩称，原驻马店市（现驿城区）人民政府为第三人办证事实清楚，程序合法。1998年第三人付平均向原驻马店市人民政府土地管理局申请土地登记，其土地权属来源材料为驻马店市老街乡小刘庄村民委员会及该村付楼生产队共同出具的宅基地权属证明，土地登记由老街乡政府土地管理所进行勘测绘图、四邻签字无争议情况下，经原驻马店市土地管理局审核同意，原驻马店市人民政府于1998年4月1日为第三人颁发了土地使用证，符合法律规定。请求驳回原告诉讼请求。被告驻马店市人民政府提供了以下证据复印件：1、付平军申请、2、驻马店市老街乡小刘庄村付楼生产队与驻马店市老街乡小刘庄村委出具的宅基地权属证明；3、集体土地建设用地使用权登记表；4、土地登记卡；5、权利人为付平军驻市集建（宅）字第140209040号集体建设用地使用证。
第三人付平均述称，被告为其办证事实清楚，证据充分，办证合法，原告孟凡真起诉已超过起诉期限，请求驳回其起诉。第三人付平均提供了以下证据：1、付平均身份证复印件；2、付楼居民组证明，证明把吴国民宅基地名字办成付平均的原因；3、证人证言；4、1952年的土地房产所有权存根，证明争议土地为付平均父亲付经瑞所有；5、付楼居民组证明，证明付经瑞与付平军为父子关系；6、宅基地缴费发票，证明吴国民另外有一处宅基地。
经过庭审举证、质证，原告对被告提供证据的真实性不予认可，“申请”、“宅基地权属证明”、“集体土地建设用地使用权登记表”的姓名有明显涂改，可以看出“吴国民”被涂改为“付平军”，被告并没有提供涂改依据，权利人为付平军的驻市集建（宅）字第140209040号集体建设用地使用证亦有涂改痕迹。第三人对被告提供的证据没有异议。被告除对原告提供的权利人为吴国民驻市集建（宅）字第140209040号集体建设用地使用证复印件真实性有异议外，对其他证据真实性均没有异议。第三人的质证意见与被告相同。原告认为第三人提供的1952年土地房产所权证存根应已作废，并不能证明宅基地分给了第三人父亲，付楼村民组证明正好证明宅基地为吴国民所有，说退给付平均不符实际，宅基地发票是宅基补偿的凭据，并不能证明原告有二处宅基地。对第三人提供的三份证人证言因证人未出庭，无法证明真实性。被告对第三人提供的证据除三份证人证言外，其他均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提供的付平均申请、宅基地权属证明、集体土地建设用地使用权登记表的姓名有明显涂改，且未能提供涂改依据。
经审理查明，第三人付平军于1998年2月向原驻马店市土地管理局申请办理集体土地使用证。办证时付平军提交的材料主要有：申请、驻马店市老街乡小刘庄村付楼生产队及驻马店市老街乡小刘庄村委会出具的宅基地权属证明、集体土地建设用地使用权登记表。1998年4月1日被告驻马店市人民政府为付平军办理了驻市集建（宅）字第140209040号《集体土地建设用地使用证》。2015年1月18日原告孟凡真丈夫吴国民病故，原告称在整理遗物时发现吴国民土地使用证原件丢失，即到驻马店市国土资源局查档，该局于2015年4月24日在《天中日报》刊登《遗失声明》，欲补证登记。后原告发现在原告不知情的情况下，吴国民名下的驻市集建（宅）字第140209040号《集体土地建设用地使用证》被变更为付平均（付平军）名下。且吴国民原办证的地籍档案材料中，“申请”中申请人、1998年4月驻马店市老街乡小刘庄村付楼生产队及驻马店市老街乡小刘庄村民委员会共同盖章出具的“宅基地权属证明”中宅基地使用人、“集体土地建设用地使用权登记表”表中土地使用者，均由“吴国民”涂改为“付平军”。第三人基于上述有明显涂改痕迹的材料取得了被告颁发的与丢失的吴国民名下同一证号的《集体土地建设用地使用证》。原告孟凡真认为被告驻马店市人民政府为付平均办理的驻市集建（宅）字第140209040号《集体土地建设用地使用证》证据不足且侵犯了原告合法权益，请求确认被告涂改行为违法，确认被告为第三人付平军颁发的上述证件及据此换发新证行为无效。
本院认为，依据国家土地管理局1995年《土地登记规则》第十条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；……（三）土地权属来源证明；…”第三人付平均申请办理土地使用证时提交的申请、驻马店市老街乡小刘庄村付楼生产队及驻马店市老街乡小刘庄村委会盖章出具的宅基地权属证明、集体土地建设用地使用权登记表，权利人处有由“吴国民”涂改为“付平军”的明显痕迹，被告驻马店市人民政府未能提供作出涂改的事实根据和法律依据。被告据此为第三人付平军颁发集体土地建设用地使用证，属于没有依据的重大且明显违法，依法应予确认无效。第三人认为原告孟凡真起诉已超过法定起诉期限，并未能提供证据予以证明，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：
确认被告驻马店市人民政府1998年4月颁发的权利人为付平军的驻市集建（宅）字第140209040号集体土地建设用地使用证无效。
案件受理费50元，由被告驻马店市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 阮晓强
审 判 员 李洪宇
代理审判员 胡素琴
二〇一五年九月九日
书 记 员 樊 鑫