河北省赤城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0732刑初56号
公诉机关赤城县人民检察院。
被告人杨某某，2016年7月8日因涉嫌犯贪污罪，经赤城县人民检察院决定被取保候审。2016年10月20日经赤城县人民法院决定被取保候审。
被告人候某，2016年7月8日因涉嫌犯贪污罪，经赤城县人民检察院决定被取保候审。2016年10月20日经赤城县人民法院决定被取保候审。
被告人张某，2016年7月8日因涉嫌犯贪污罪，经赤城县人民检察院决定被取保候审。2016年10月20日经赤城县人民法院决定被取保候审。
赤城县人民检察院以赤城县院公诉刑诉[2016]49号起诉书指控被告人杨某某、候某、张某犯贪污罪，于2016年10月14日向本院提起公诉。本院于2016年10月19日立案，并依法组成合议庭，于2016年11月8日公开开庭审理了本案。赤城县人民检察院指派检察员柴淑萍、代理检察员于武出庭支持公诉，被告人杨某某、候某、张某到庭参加诉讼。现已审理终结。
赤城县人民检察院指控：2005年初，时任赤城县龙关镇里口村党支部书记的被告人杨某某与时任赤城县龙关镇里口村村民委员会委员兼会计、委员的被告人候某、张某在协助赤城县龙关镇人民政府实施本村退耕还林工作过程中，利用职务之便，经商议共同将位于本村村东东大洋洼、村北北坡计54亩村集体原果树地冒充二轮承包在册耕地进行上报退耕，共套取国家退耕还林补助款65340元，三人均以每人18亩领取相应的补助款，除部分用于村委会帐外支出外，共侵吞退耕还林补助款49540元，其中杨某某得款16480元，候某得款13880元，张某得款19180元。案发后，其所得赃款均被检察机关追缴。
公诉机关认为，被告人杨某某、候某、张某均身为其他依照法律从事公务的人员，三人在协助镇人民政府实施退耕还林工作中，利用职务便利，合谋共套取国家退耕还林补助款49540元，据为己有，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，建议以贪污罪追究其刑事责任。被告人杨某某、候某、张某在案发后积极退赃，没有给国家造成严重损失。诉请本院依法判处，并提供了相应证据。
被告人杨某某自愿认罪。
被告人候某自愿认罪。
被告人张某自愿认罪。
经审理查明，2005年初，时任赤城县龙关镇里口村党支部书记的被告人杨某某与时任赤城县龙关镇里口村村民委员会委员兼会计、委员的被告人候某、张某在协助赤城县龙关镇人民政府实施本村退耕还林工作过程中，利用职务之便，经商议共同将位于本村村东东大洋洼、村北北坡计54亩村集体原果树地冒充二轮承包在册耕地进行上报退耕，三人均以每人18亩领取相应的补助款，共套取国家退耕还林补助款65340元（除部分用于村委会帐外支出外，其中杨某某得款16480元，候某得款13880元，张某得款19180元）。案发后，其所得赃款均被检察机关追缴。
上述事实，由下列经庭审举证、质证、认证的证据证实，本院予以确认。
1、赤城县人民检察院立案决定书证实案件的来源。
2、归案情况说明证实，被告人杨某某、候某、张某系电话通知到案。
3、查封、扣押财物文件清单证实，2016年8月15日，赤城县人民检察院查封扣押杨某某持有的人民币16480元、张某持有的人民币19180元、候某持有的人民币13880元。
4、被告人杨某某的亲笔供词证实，其于2003年初任里口村村书记，2005年其村进行退耕还林，其和委员张某、候某商量决定将大洋洼和北坡的集体机动地以其三个人的二轮承包地的名义进行退耕，共上报54亩，每人18亩，领取的退耕还林补贴其没有给会计入账，都由其三个人个人领取，用于了其几人的个人家庭开支。其认识到以集体机动地冒充个人二轮承包地退耕还林的行为是违反法律规定的，其积极配合，将退耕还林违法所得退交检察机关处理。其个人共领取该补贴款21780元。
5、被告人候某的亲笔供词证实，其从2003年7月到2014年底任里口村委员兼会计，在2005年其村退耕还林中，书记杨某某找其和张某商量决定把村大洋洼和北坡的集体机动地以其三个人个人二轮承包地名义进行退耕还林，共上报54亩，每人18亩，所领取的补贴款没有统一由村委会管理入账，其个人领取的补贴款共计21780元，用于了其个人家庭生活开支。其认识到以集体机动地以个人二轮承包地名义进行退耕还林是违反法律规定的，其会积极配合检察机关，将退耕还林违法所得退交检察机关处理。
6、赤城县龙关镇人民政府证明证实，2004、2005两年，其镇退耕还林主要采取农户自己按二轮承包土地面积上报，村委会进行把关、审核，县、乡两级抽查验收的方式进行。按照镇政府工作要求，由村委会代镇政府和村民签订退耕还林合同书，因镇政府原平房漏水、镇政府搬迁新址等原因，镇政府农业科原保存的各村退耕还林合同、退耕底表等原始档案全部丢失，有关数据只能查询退耕还林补贴发放明细和电脑储存的部分数据。龙关镇里口村2002年退耕还林100.7亩，2004年退耕还林452.5亩，2005年退耕还林428.4亩，2006年退耕还林123.1亩，还林为经济林。退耕补贴标准为：每年每亩补贴160元，共发放8年；后又追加补贴8年，每年每亩90元。2005年度以前的退耕还林补贴款由村委会协助镇财政代发，2005年度至今由龙关农村信用社直接对退耕农户发放（2005至2007年度补贴由农户用存折领取，2008年度至今变为农户一卡通领取），2002年度至2014年度补贴款已全额发至退耕农户手中。
7、赤城县龙关镇人民政府任职证明证实，杨某某于2003年7月至2014年底任龙关镇里口村村党支部书记兼村委会主任，2014年底至今任龙关镇里口村村党支部书记；候某于2003年7月至2014年年底任龙关镇里口村村委会委员；张某于2003年年初至2012年年底任龙关镇里口村村委会委员。
8、赤城县龙关镇里口村村委会证明证实，其村在2003年搞草坡、黄山荒坡拍卖确权，其中村东大洋洼约200亩草坡一次性承包给本村村民杨生绪、杨云、张岳飞舞、杨某某、岳青龙6人。在承包的200亩草坡范围内包括有约26亩的村集体耕地，也由杨生绪、杨某某6人同时承包。这些耕地大约是在1992年村里建果园时，村委会用村集体的机动地和村民的一轮承包地调换后收回村集体的。
9、赤城县农村信用联社股份有限公司龙关信用社明细账查询证实，候某持有的卡（卡号6210210000700851277）于2009年8月29日、2011年3月11日、2013年2月6日、2014年3月31日分别收到退耕补5568元、于2015年6月2日收到退耕补3482元、于2015年8月27日收到退耕补1362元、于2016年1月1日收到退耕补1152元；杨某某持有的卡（卡号6210210000700851756）于2009年8月29日收到退耕补6448元、于2011年3月11日、于2013年2月6日、于2014年3月31日分别收到退耕补9872元、于2015年6月2日收到退耕补7247元、于2015年8月27日收到退耕补5512元、于2016年1月1日收到退耕补3573元；张某持有的卡（卡号6210210000700851855）于2009年8月29日收到退耕补7680元、于2011年3月11日收到退耕补8656元、于2013年2月6日、2014年3月31日分别收到退耕补7326元、于2015年6月2日收到退耕补5296元、于2015年8月27日收到退耕补3386元、于2016年1月1日收到退耕补2889元。
10、2005年、2006年、2007年、2008年里口村退耕还林发放款表证实，2005年至2008年间，每年向张某发放了48亩的退耕地补贴款7680元；2005年向杨某某发放了35亩的退耕补贴款5600元，向候某发放了29.8亩的退耕补贴款4768元；2006年至2008年间，每年向杨某某发放了40.3亩的退耕补贴款6448元，向候某发放了34.8亩的退耕补贴款5568元；
11、里口村退耕还林2002-2006年情况表、龙关镇2005年退耕还林、禁牧舍饲分户花名表证实，候某2005年退耕还林20亩，张某2005年退耕还林23亩，杨某某2005年退耕还林25.5亩。
12、土地承包合同书证实，1998年1月1日，杨某某家与里口村村委会承包土地17.4亩，张某家与里口村村委会承包土地18.4亩。
13、草场确权合同书证实，2003年11月30日，张某向龙关镇里口村村民委员会承包了大阳洼草场，面积为200亩。承包期为50年，自2003年1月1日起至2053年1月1日。
14、赤农工[2002]10号中共赤城县委农工委赤城县农业办公室二〇〇二年工作要点证实，退耕还林的土地必须是农户承包集体在册耕地，必须以二轮承包合同为依据，集体的机动地不在退耕之列，不在册的荒地也不在退耕之列。
15、退耕还林条例证实，退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣。任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。
16、退耕字[2003]1号河北省退耕还林（草）工作领导小组关于印发《河北省退耕还林工程管理办法》的通知证实，基本农田保护范围内的耕地不得纳入退耕还林规划。
17、赤城县人民政府(通知)赤政知[2002]7号赤城县人民政府关于印发《赤城县退耕还林工程实施办法》（试行）的通知证实，对退耕地和宜林荒山荒地，在确定土地所有权和使用权的基础上，实行“谁退耕、谁造林、谁受益”的政策。
18、证人岳亮的证言证实，其于1986年初到2003年4月份任里口村村委会委员兼会计，里口村在1988年建了3片果园，分别为村东面大洋洼（60亩左右），村北面北坡（20亩左右）和村西面小西坡（10亩左右）。1994年村委会将大洋洼的果园承包给杨生祥等人，将北坡的果园承包给候某和张伟。里口村是1998年搞的二轮承包，大洋洼和北坡的果园荒地没有进行二轮承包，还属于村集体的地。
19、证人岳青龙的证言内容与证人岳亮的证言内容一致。
20、证人杨生绪（里口村村民）的证言证实，2003年的时候，其村里搞草坡、荒山荒坡拍卖确权，其和杨云、张某、岳飞舞、岳青龙、杨某某6个人一次性承包了村东大洋洼的草坡，约200亩，在承包的200亩草坡范围内有26亩多的原村集体果树地，承包期限是50年。这26亩多的果树地被杨某某上报退耕还林退了约20多亩。
21、被告人杨某某的供述证实，2003年7月份其担任里口村村书记兼任村主任，候某任村委会委员兼会计，张某任委员，2014年底到现在其任村书记，张某和候某是支部委员，岳青龙任村委会主任。在退耕还林工作中，其村的村干部负责传达退耕还林精神，召开退耕还林会，给村民上报退耕还林亩数，根据村民的二轮土地承包合同进行核实退耕面积，对上报退耕土地是否符合政策、要求进行把关，协助镇里和林业部门验收，其也都参与了以上工作。2004年、2005年退耕还林的时候，其村召开了村民会，凡是村民承包的地都可以退耕，村民也认识到了退耕还林政策，开始上报退耕，2004年、2005年两年共退耕还林大约800亩。2005年除村民个人退耕还林外，其和候某、张某将集体的机动地每人上报了18亩退耕还林，共计54亩。其同张某、候某在村委会商量将集体闲置的机动地上报些退耕，领取一些退耕补贴，解决点村里的费用，也可以领取点补贴增加点收入。张某、候某也表示同意，后来就将集体的机动地以其三人的二轮承包土地每人上报退耕还林18亩。其和张某每人上报的18亩在村边的大洋洼，候某上报的18亩在村里叫北坡的地方。领取了补贴款后，其几人各自拿各自的，没有入村委会账，由其几人个人支配使用了。其共领取了21780元补贴款，有5300元用于了村里的村务开支，其余的16480元都用于个人家庭开支了。
22、被告人候某的供述证实，其于2003年5、6月份至2014年底任龙关镇里口村村委会委员兼会计，主要负责村委会的财物收支及记账。在退耕还林工作中，其村村干部召开村民会传达县里退耕精神，通知村民上报退耕还林地块和亩数，对村民退耕地是否符合政策要求进行把关，监督工程，协助县里林业部门和镇里验收，总的说就是协助镇政府实施退耕还林工程。这些工作其大部分都参与了。2005年其村在退耕还林时，书记杨某某提出村集体有果树地，这些地闲着没有人耕种，村里又没啥收入，不如把这些地退一些。其和张某也同意了。后以其和杨某某、张某三人的名义每人上报18亩，共计54亩。以其名义上报的18亩是其和村民张伟承包村集体原来的果树地，地点在北坡，杨某某和张某每人上报的18亩都在大洋洼，也是果树地。其三人退的这54亩地都是村集体的地。其三人领取的退耕还林补贴款没有入村委会账，由其几人个人支配使用了。其个人共领取了21780元补贴款，有7900元用于了村委会花销，其余的都让其自己花了。
23、被告人张某的供述证实，其于2003年初到2012年底任龙关镇里口村村委会委员，杨某某任村书记兼主任，候某任村委会委员兼会计。2005年其村在退耕还林中，除村民个人退耕还林外，其和杨某某、候某将集体的机动地每人上报了18亩退耕还林。当时书记杨某某提出想把闲着的集体的地退耕一些，以村干部个人在册耕地的名义上报，其和候某也同意了，后来其三人就将集体的机动地以其和杨某某、候某三人每人上报18亩，共计54亩。其和杨某某每人上报的18亩在村边的大洋洼，候某上报的18亩在村北坡。其一共领取了21780元补贴款，有2600元用于村务开支了，其余的全都用于个人家庭生活了。
24、赤城县人民检察院指认笔录、现场勘验检查笔录证实，杨某某、候某、张某对退耕的位于北坡的18亩集体机动地和位于大洋洼的36亩集体机动地的具体位置和四至范围进行指认，赤城县人民检察院组织专业人员对现场进行了勘察。
25、龙关镇里口村退耕还林地块勘察图、照片说明、赤城县林业局现场勘察报告证实，2005年里口村村东大洋洼退耕还林的地块面积为36.3亩，北坡退耕还林的地块面积为18.1亩。
26、还款条证实被告人杨某某、候某、张某为村委会支出的相关费用情况。
27、户籍证明信证实被告人杨某某、候某、张某的基本情况。
本院认为，被告人杨某某、候某、张某身为其他依照法律从事公务的人员，，在协助人民政府实施退耕还林工作中，利用职务便利，合谋共套取国家退耕还林补助款65340元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人杨某某、候某、张某在案件提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪，积极退赃，依法可以免除处罚。根据三被告人犯罪的事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款、第九十三条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人杨某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人候某犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人张某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 陈 勇
审 判 员 刘 勇
人民陪审员 张小飞
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 侯素云
附：相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。