山西省太原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）并民初字第46号
原告山西双鑫房地产开发有限公司，住所地山西省太原市万柏林区窊流村西南9段9号。
法定代表人马文明，董事长。
委托代理人霍永红，山西源晋律师事务所律师。
委托代理人张华敏，山西源晋律师事务所律师。
被告太原市小店区西温庄乡西攒社区居民委员会，住所地西攒村。
法定代表人李俊刚，主任。
委托代理人贺水建，男。
原告山西双鑫房地产开发有限公司（以下简称双鑫公司）为与被告太原市小店区西温庄乡西攒社区居民委员会（以下简称西攒居委会）合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。双鑫公司的委托代理人霍永红、张华敏，西攒居委会的委托代理人贺水建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
双鑫公司诉称，2010年5月18日，双鑫公司与西攒居委会签订了一份《意向书》，双方约定，双鑫公司按照政府要求参与西攒社区城中村改造及通过政府征地后出让的方式，取得土地使用权，开展建设工作，并依法对西攒居委会进行补偿的相关事宜，同时还约定自意向书签订之日起30日内，双鑫公司向西攒居委会支付6000万元作为履约订金，如自意向书签订之日起三年内，西攒居委会未能办理本意向书所指土地全部或部分土地转用及取得的相关手续时，本意向书终止，西攒居委会应在终止之日起30日内无条件返还双鑫公司全部履约订金。2011年3月9日，双鑫公司与西攒居委会签订《补充意向书》，补充约定了追加履约订金方面的内容，双鑫公司按照约定分别于2010年11月11日追加支付西攒居委会履约订金300万元，于2011年1月24日追加支付西攒居委会履约订金300万元，但是截止到2013年5月18日双方约定的三年期满后，西攒居委会仍未取得办理土地转用的相关手续，且西攒居委会也未按约定返还双鑫公司履约订金6600万元，西攒居委会的违约行为已经严重侵犯了双鑫公司的合法利益。为了维护双鑫公司的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求判令西攒居委会返还双鑫公司支付的土地履约订金6600万元整、判令西攒居委会赔偿双鑫公司经济损失1436.458667万元（逾期付款利息暂计算至2013年1月22日，实际损失按中国人民银行同期三至五年逾期贷款利息计算到实际清偿之日）、由西攒居委会承担本案全部诉讼费用。
西攒居委会辩称，一、双方2010年5月18日是签订过《意向书》，西攒居委会收到过双鑫公司的6600万元的合同履约订金，但是上届居委会没有向本届居委会移交相关手续。双方签订的是《意向书》而不是合同，按照《意向书》和《补充意向书》的约定，最后签订的时间为2011年1月24日，双鑫公司计算的利息没有任何法律依据。二、按照《意向书》的要求，所有的手续都应该是由双鑫公司来办理，双鑫公司没有办下来手续，这不是西攒居委会的过错而是双鑫公司的责任，目前为止西攒居委会没有接到双鑫公司告知办下来手续的正式通知，所以双鑫公司起诉的条件不成熟。请求人民法院驳回双鑫公司的诉讼请求。
经审理查明，2010年5月18日，双鑫公司作为乙方，与作为甲方的西攒居委会签订了如下《意向书》：“按照太原市政府小店新城片区总体规划及小店区政府安排部署，为进一步加快太原市经济区及教育园区配套住宅工程建设，尽快推动西攒社区城中村改造的建设步伐，改善社区居民的居住环境，带动地域经济发展，甲乙双方在严格遵守《土地法》及相关政策规定的基础上，本着诚实信用、平等自愿的原则，就乙方按政府要求参与西攒社区城中村改造及通过政府征用土地的方式，取得土地使用权，开展建设工作，并依法对甲方进行补偿等事宜，达成如下意向，以便双方共同遵守。一、乙方拟从事的西攒社区城中村改造及经济区、教育园区配套住宅工程建设用地的四至范围内：西邻大运路、东邻唐槐路、北邻十号线、南邻十二号线。其中，本意向书涉及甲方名下土地面积约915亩。二、乙方据此意向书依据相关法律及政策规定，向政府及相关部门申请土地使用、立项、规划、土地征用及取得等相关手续，甲乙双方积极配合，共同推进。三、在依据相关法律和政策规定办理项目规划、土地转用及征地等手续过程中，甲乙双方届时签订相关补偿协议，约定各项补偿数额及支付办法，乙方逐步开展相关用地及建设工作。四、本意向书签订之日起三十日内，乙方向甲方支付人民币陆仟万元作为履行订金。待征地后，该订金用于抵顶乙方的征地补偿费。五、乙方自本意向书签订之日起三年内，如未能办理本意向书所指土地转用及取得的相关手续时，本意向书终止。甲方应在终止之日起三十日内无条件返还乙方全部履约订金。六、乙方须严格按照法律及政策规定开展相关用地申请及建设工作。甲方在本协议书约定期间，除国家依法征收外，不得擅自在本意向书所指土地上增加任何投资或进行建设；甲方不在同第三方就该土地进行有关征用或出让补偿的协商或签订相关协议。七、本协议书一式肆份，双方各执贰份。”
上述《意向书》签订后，2010年6月17日，双鑫公司支付了西攒居委会6000万元履约订金。2010年11月11日，双鑫公司又支付了西攒居委会300万元，西攒居委会2010年11月11日分别为双鑫公司出具了6000万元、300万元的收款收据。2011年1月24日，双鑫公司又一次支付了西攒居委会300万元，西攒居委会同日为双鑫公司出具了300万元的收款收据。
2011年3月9日，双鑫公司作为乙方，与作为甲方的西攒居委会签订了如下《补充意向书》：“甲乙双方在严格遵守《土地法》及相关政策规定的基础上，就乙方按政府要求参与西攒社区城中村改造及通过政府征用土地的方式，取得土地使用权，开展建设工作，并依法对甲方进行补偿等事宜，与2010年5月18日达成合作意向，乙方依约于2010年6月17日向甲方支付履约订金人民币陆仟万元。待征地后，该订金用于抵顶乙方的征地补偿费。其后，因甲方提出为发展社区经济、改善社区居民的居住环境等原因，导致甲方资金短缺，甲方多次请求乙方追加履约订金，以帮助其解决经济困难。乙方充分尊重甲方请求，分别于2010年11月11日追加支付甲方履约订金叁佰万元，于2011年1月24日追加支付甲方履约订金叁佰万元，为此，甲乙双方签订补偿意向书如下，双方共同遵守，一、甲方已收到乙方追加支付甲方履约订金陆佰万元，甲方须于2011年3月20日前为甲（乙）方开付适用收款票据。二、本补充意向书依附于2010年5月18日甲乙双方签订的意向书。本补充意向书只在追加履约订金方面予以补充约定，其余相关内容严格按照原意向书所订合作条款内容执行。三、在原意向书所指用地控制性规划及选址意见书正式审批前，乙方不再向甲方支付任何费用。四、本补充意向书一式肆份，双方各执贰份。”
因上述《意向书》约定的该《意向书》所指土地转用及取得相关手续三年内未能办理，西攒居委会亦未在该《意向书》约定的终止之日起30日内返还双鑫公司6600万元履约订金，双鑫公司向本院起诉，请求判令西攒居委会返还支付的土地履约订金6600万元、判令西攒居委会赔偿双鑫公司经济损失1436.458667万元（逾期付款利息暂计算至2013年1月22日，实际损失按中国人民银行同期三至五年逾期贷款利息计算到实际清偿之日）。双鑫公司主张西攒居委会赔偿的1436.458667万元经济损失系从2010年6月17日支付6000万元履约订金时开始计算，之后以6000万元、6300万元、6600万元为基数按中国人民银行同期贷款利率分段计算至2013年11月22日；西攒居委会对此不予认可，认为双鑫公司主张赔偿经济损失没有任何法律依据。现双鑫公司与西攒居委会均表示因为政府规划的原因，《意向书》约定的项目没有办法推进。
经本院主持调解，因彼此各持己见，没有达成调解协议。
本院认为，双鑫公司作为乙方，与作为甲方的西攒居委会2010年5月18日签订的《意向书》、于2011年3月9日签订的《补充意向书》，均系双方的真实意思表示。双鑫公司先后支付了西攒居委会6600万元履约订金后，已履行了《意向书》与《补充意向书》约定的义务。《意向书》约定“乙方自本意向书签订之日起三年内，如未能办理本意向书所指土地转用及取得的相关手续时，本意向书终止。甲方应在终止之日起三十日内无条件返还乙方全部履约订金。”根据该约定，《意向书》应于2013年5月17日终止；又根据该约定，西攒居委会应于2013年6月16日前无条件返还双鑫公司6600万元履约订金。因西攒居委会未能如此，且《意向书》并没有约定逾期付款违约金的标准，西攒居委会理应支付双鑫公司该6600万元从2013年6月17日起按中国人民银行同期逾期贷款利率计算的利息。双鑫公司主张西攒居委会赔偿经济损失的计算方式不妥，不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第四十四第一款、第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告太原市小店区西温庄乡西攒社区居民委员会于本判决生效之日起30日内返还原告山西双鑫房地产开发有限公司6600万元、并支付原告山西双鑫房地产开发有限公司该6600万元从2013年6月17日起按中国人民银行同期逾期贷款利率计算的利息；
二、驳回原告山西双鑫房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
诉讼费443623元，由被告太原市小店区西温庄乡西攒社区居民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审 判 长 张建明
审 判 员 李 峻
代理审判员 李 晨
二〇一四年六月十三日
书 记 员 王慧玲
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损
失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。