黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）黑行终287号上诉人（原审原告）张圣杰，男，1943年2月5日出生，汉族，现住哈尔滨市香坊区。委托代理人温平，女，1981年6月29日出生，汉族，住哈尔滨市南岗区。委托代理人郭岚，女，1981年9月17日生，汉族，住哈尔滨市南岗区。被上诉人（原审被告）哈尔滨市南岗区人民政府，住所地南岗区宣化街261号。法定代表人宋博岩，该区区长。委托代理人侯春玲，该区棚户区改造工作领导小组办公室文员。委托代理人任春山，黑龙江佳鹏律师事务所律师。上诉人张圣杰因诉哈尔滨市南岗区人民政府（下称南岗区政府）不履行法定职责及行政赔偿一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2018）黑01行初96号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月9日组织双方当事人对案件相关事实进行了询问。上诉人张圣杰的委托代理人温平，被上诉人南岗区政府委托代理人侯春玲、任春山到庭参加询问。本案现已审理终结。原审法院查明，2011年7月6日，南岗区政府作出哈（南）房征决字[2011]第3号房屋征收决定。张圣杰的房屋在征收区域内。张圣杰与征收部门未达成安置补偿协议，南岗区政府未作出补偿决定。张圣杰称其房屋于2013年4月5日被南岗区政府拆除。2016年，张圣杰起诉要求南岗区政府作出补偿决定。黑龙江省高级人民法院于2017年6月7日作出（2017）黑行终368号行政判决，限南岗区政府于本判决生效之日起六个月内对张圣杰的被征收房屋依法作出征收补偿决定。黑龙江省高级人民法院于2017年6月22日向南岗区政府送达了判决书。南岗区政府至今未作出征收补偿决定。原审法院认为，关于张圣杰要求确认南岗区政府不履行法定职责违法的问题。张圣杰诉南岗区政府不履行法定职责一案，法院已作出生效判决，判令南岗区政府于判决生效后六个月内对张圣杰被征收房屋作出补偿决定。南岗区政府逾期未作出补偿决定，系不履行法院生效判决，张圣杰应通过申请法院执行的方式保护其合法权利。现张圣杰起诉要求确认南岗区政府不履行法定职责违法，属于重复诉讼，应裁定驳回其该项起诉。关于张圣杰要求南岗区政府赔偿损失的问题。张圣杰认为南岗区政府违法拆除其房屋，应赔偿由此造成的损失。根据张圣杰提交的赔偿明细表，其主张的赔偿项目分为两类：一是房屋、搬迁补助费等，属于征收补偿的项目，法院已判决南岗区政府作出征收补偿决定，这些项目可以通过征收补偿决定得到解决，张圣杰再次起诉南岗区政府进行赔偿，属于重复诉讼。二是室内财产等征收补偿范围以外损失，依据当时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，张圣杰陈述房屋于2013年被强制拆除，至2018年3月提起本案诉讼前，未对强制拆除房屋的行为提起行政复议或行政诉讼，故张圣杰该项主张已超过法定起诉期限，应裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款的规定，裁定驳回张圣杰的起诉。张圣杰上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审裁定；确认南岗区政府不履行法定职责的行政行为违法，依法追究相关人员的责任；判令南岗区政府赔偿张圣杰因房屋被强制拆除所造成的一切损失，保留张圣杰回迁的权利。理由如下：1.一审法院认为张圣杰请求确认南岗区政府不履行法定职责违法属重复诉讼是错误的。张圣杰在本案诉讼之前，从未提起过要求确认南岗区政府不履行法定职责违法的诉讼，不存在重复诉讼的情况。南岗区政府拒不执行法院生效判决，属不履行法定职责，依法应确认违法。涉案房屋已经灭失，无法作出征收补偿决定，一审法院告知张圣杰通过执行程序解决问题是错误的。2.一审法院认定张圣杰起诉强制拆除行为违法超过起诉期限是错误的。张圣杰虽未对南岗区政府强制拆除其房屋的行政行为提起过行政诉讼，但与张圣杰在同一征收范围内的姜凤香、温跃红等人的房屋，都是以紧急避险为由被南岗区政府强制拆除的，姜凤香、温跃红等人曾分别就其房屋被强制拆除行为提起过行政诉讼，且法院已判决确认强制拆除行为违法，张圣杰的房屋亦应受姜凤香、温跃红等确认违法之诉生效判决的羁束，张圣杰要求南山区政府对违法行为承担赔偿责任并未超过起诉期限。3.一审法院剥夺张圣杰提行政赔偿诉讼的权利。对于张圣杰要求南岗区政府赔偿的项目，一审法院认为可以通过补偿决定得到解决，属于剥夺张圣杰提行政赔偿诉讼的权利。南岗区政府答辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原裁定。本院审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，本案张圣杰的诉讼请求为两项：一是请求确认南岗区政府不履行法定职责违法；二是请求判令南岗区政府对违法强制拆除其房屋造成的损失予以赔偿。关于张圣杰要求确认南岗区政府不履行法定职责违法的问题。张圣杰诉南岗区政府不履行法定职责一案，本院已作出（2017）黑行终368号行政判决，限南岗区政府于该判决生效之日起六个月内对张圣杰的被征收房屋依法作出征收补偿决定。该判决已发生法律效力，如南岗区政府未在判决规定的期限内针对张圣杰被征收房屋作出征收补偿决定，系不履行法院生效判决，而非不履行法定职责。张圣杰可根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条、第一百五十三条的规定，在法定期限内向法院申请强制执行，以维护自身合法权益，其再次启动诉讼程序没有法律依据。原审裁定驳回张圣杰该项起诉正确，应予维持。关于张圣杰请求判令南岗区政府对违法强制拆除其房屋造成的损失予以赔偿的问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合具体行政行为已被确认违法的前提条件。本案中，张圣杰因对南岗区政府强制拆除其房屋行为不服，单独提起行政赔偿诉讼，但该强制拆除行为并未被确认违法，故张圣杰的该项起诉不符合法定起诉条件。张圣杰主张，其受姜凤香、温跃红等人诉南岗区政府强制拆除违法案件法院生效判决所羁束。对此本院认为，裁判的普适性是指针对同一行政行为，法院对其中一部分人提起的行政诉讼作出裁判，该裁判的效力及于与原告利益相同的第三人，包括同一行政行为针对的另一部分没有起诉的相对人。本案张圣杰所有的房屋被强制拆除的行为，与姜凤香、温跃红所有的房屋被强制拆除的行为，属同类行政行为，非同一行政行为。法院对姜凤香、温跃红等人诉南岗区政府强制拆除违法案件的判决对张圣杰不具有羁束力。故张圣杰的该项主张理由不成立，本院不予支持。综上，原审裁定并无不当，应予维持。张圣杰的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 王鹏跃审 判 员 张俊伟审 判 员 马鸿达二〇一八年八月二十日法官助理 肖亚磊书 记 员 吴 迪附：相关法律、司法解释条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。第一百五十三条申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关规定。申请执行的期限从法律文书规定的履行期间最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。