河北省沧州市运河区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）运行初字第64号
原告田秀英，女，1968年8月3日出生，汉族，住沧州市运河区。
被告沧州市公安局。
法定代表人张清，该局局长。
委托代理人李泽春，该局法制支队科员。
原告田秀英不服被告沧州市公安局作出的沧公复不受字（2013）1号行政复议申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2013年12月31日向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月28日公开开庭审理了本案。原告田秀英，被告委托代理人李泽春到庭参加诉讼。因本案原告申请法院调取证据，经河北省高级人民法院批准延长审理期限三个月，本案现已审理终结。
被告沧州市公安局于2013年1月7日作出沧公复不受字（2013）1号行政复议申请不予受理决定书，认为原告田秀英提出的行政复议申请已超过法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，决定不予受理。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、行政复议案件不予受理审批表。2、2013年1月7日沧州市公安局法制支队出具的有关田秀英向被告邮寄行政复议申请的情况说明。3、2014年1月2日沧州市公安局运河分局南陈屯派出所出具的的给田秀英、韩玉明送达行政复议不予受理决定书的情况说明。4、2013年1月7日沧州市公安局运河分局南陈屯派出所出具的给田秀英、韩玉明送达行政处罚决定书的证明。5、沧州市公安局运河分局沧运公（南陈屯）决字（2012）第00337号公安行政处罚决定书。6、沧州市公安局沧公复不受字（2013）1号行政复议申请不予受理决定书送达回执。
原告田秀英诉称，2012年10月4日沧州市大季屯拆迁过程中，在对原告家房屋无任何强拆手续的情况下，实施暴力强拆，强行施工致使原告家房屋造成危房，开发商近20人私闯民宅，打伤原告家人，导致原告双胞胎胎死腹中。南陈屯派出所不予立案调查，沧州市公安局运河分局久拖也不受理此案，也未出具不予立案告知书，原告无路可走，去北京上访。10月5日晚被南陈屯派出所强制带回沧州，造成原告腰4-5间盘膨出，腰骶部软组织略肿胀，心肌缺血。在南陈屯派出所留置1天，强制送进看守所，行政拘留10日，与刑事犯关押在一起，10月16日释放。10月17日，原告到南陈屯派出所索要到沧运公（南陈屯）决字（2012）第00337号《行政处罚决定书》。同年11月7日，南陈屯派出所所长联合乡政府20余人从70里外的崔尔庄镇在未出具任何执法有效证件及相关手续的情况下，将原告强行绑架到沧州运河区“力顺快捷酒店”非法拘禁10天，原告11月17日报警，110未出警，之后解除拘禁。原告于2012年12月13日向沧州市公安局申请行政复议，沧州市公安局对复议申请在法律规定期限内未作出复议决定，之后却以原告超过法定申请期限为由予以驳回，2013年1月15日由大季屯村委会交村民韩德生送达沧公复不受字（2013）1号不予受理决定书，沧州市公安局未按法律规定程序送达不予受理决定书。综上所述，沧州市公安局未按照《公安机关办理行政复议案件程序规定》（公安部令第65号）有关规定的程序予以纠正，存在严重不作为行为，送达程序也存在严重违法。因此原告向沧州市运河区人民法院提起行政诉讼，请求撤销沧公复不受字（2013）1号行政复议申请不予受理决定书。诉讼费由被告承担，并承担由此产生的打字、复印、邮寄、交通、误工及精神伤害赔偿等一切费用。原告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、韩德生出具的有关法律文书送达的情况说明（由韩艳代写）。2、原告田秀英与南陈屯乡工作人员的电话录音，用以证明田秀英被非法拘禁。3、在举证期限内，原告田秀英申请法院调取董耀成等二十余人及2012年11月22日下午运河区政府接待访民田秀英的会议纪要，依此证明自己“被限制人身自由”的事实。本院经审查后认为，原告田秀英申请调查董耀成等二十余人属于“调查”核实的范畴，不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第二十三条第一款规定的申请法院“调取”证据的范围，并依法向原告送达了（2013）运行初字第64号通知书。关于调取2012年11月22日下午运河区政府接待访民田秀英的会议纪要的问题，经本院多方调取，最后“沧州市运河区处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室”向本院出具书面说明，没有相关会议纪要。
被告沧州市公安局辩称，原告田秀英因扰乱公共秩序2012年10月6日被沧州市公安局运河分局给予行政拘留10日的处罚。原告田秀英不服沧州市公安局运河分局沧运公（南陈屯）决字（2012）第00337号行政处罚决定，于2012年12月13日向沧州市公安局申请行政复议，经审查，沧州市公安局认为田秀英的行政复议申请已经超过法定申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定，决定不予受理。综上所述，我局依法作出的行政复议申请不予受理决定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求人民法院依法维持沧州市公安局作出的沧公复不受字（2013）1号行政复议申请不予受理决定。
经庭审质证，本院对被告提供的证据作如下确认：被告提供的证据1-6符合行政诉讼关于证据规定的要求，本院对上述证据的真实性、关联性、合法性予以确认并予以采信。
原告提供的证据1（即韩德生出具的关于法律文书送达情况的说明），被告对该说明内容没有异议，本院依法确认其真实性。证据2因录音内容缺乏与本案的关联性，本院不予采信。证据3的内容不能支持原告的主张，本院不予采信。
经审理查明，原告田秀英2012年10月6日被沧州市公安局运河分局作出行政拘留十日的行政处罚决定，并于当日送拘留所实施行政拘留，原告拒绝签收行政拘留处罚决定书。原告田秀英对沧州市公安局运河分局作出的行政拘留处罚决定不服，于2012年12月13日向被告沧州市公安局邮寄行政复议申请材料。被告经审查后认为，原告的行政复议申请已经超过了法定申请期限，遂于2013年1月7日作出沧公复不受字（2013）1号行政复议申请不予受理决定。原告对该行政复议申请不予受理决定不服，诉至本院。
另查明，被告在2012年12月14日签收了韩玉明（韩玉明系田秀英丈夫）邮寄的行政复议申请书。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告田秀英被沧州市公安局运河分局2012年10月6日实施行政拘留，但未签收行政拘留处罚决定书，依照《公安局机关办理行政复议案件程序规定》（公安部令第65号）第二十二条第（三）项的规定，原告田秀英被实施行政拘留之日起（即知道该具体行政行为之日）到2012年12月13日向被告提出行政复议申请之日，已经超过了法律规定的六十日的行政复议申请期限。原告主张被南陈屯派出所干警及南陈屯乡政府工作人员非法拘禁10天，行政复议期限应当顺延10天，但未提供充分有效的证据予以证明，故对原告的主张本院不予支持。原告主张应由被告承担该案所产生的诉讼费、邮寄费、打字复印费、交通费、医疗费、误工及精神伤害赔偿费等问题，除诉讼费外，其他费用的主张缺乏法律依据，本院亦不予支持。
《公安机关办理行政复议案件程序规定》（公安部令第65号）第二十七条规定，公安行政复议机构自收到行政复议申请之日起五日内应当作出受理或不予受理的决定，根据上述公安部的规定，公安行政复议机构应当在收到行政复议申请之日起五日内作出受理或不予受理的决定，五日内没有作出就视为已经受理了原告的行政复议申请。本案中被告在2012年12月14日已经签收了原告邮寄的行政复议申请材料，而作出不予受理行政复议决定的时间为2013年1月7日，超出了五日的期限，应视为已经受理了原告的行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案被告在已经受理原告的行政复议申请后，却作出不予受理申请决定属于适用法律错误，该不予受理复议申请决定本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目之规定，判决如下：
一、撤销沧州市公安局2013年1月7日作出的沧公复不受字（2013）1号行政复议申请不予受理决定；
二、责令沧州市公安局于本判决生效后六十日内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审 判 长 刘忠诚
人民陪审员 王秀芬
人民陪审员 李 彬
二〇一四年六月五日
书 记 员 胡 芳