陕西省高级人民法院行 政 判 决 书（2018）陕行终118号上诉人（原审被告）：咸阳市秦都区人民政府。住所地：陕西省咸阳市渭阳中路*号。法定代表人：谢军，区长。委托代理人：许照平，区政府信息中心副主任。委托代理人：刘强，陕西咸通律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：程学义，男，汉族。被上诉人（原审原告）：徐小风，女，汉族。上诉人咸阳市秦都区人民政府（以下简称秦都区政府）因被上诉人程学义、徐小风诉其信息公开答复一案，不服咸阳市中级人民法院（2017）陕04行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月28日公开开庭审理了本案。上诉人秦都区政府的委托代理人许照平、刘强，被上诉人程学义、徐小风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审经审理查明：原告程学义、徐小风系咸阳市秦都区马庄镇贾村村民。原告为了解本村集体土地被征收相关政府信息，于2017年9月21日以邮寄方式向被告秦都区政府邮寄了政府信息公开申请书，申请公开2016年至2017年陕西省咸阳市秦都区马庄镇贾村三、四组集体土地被征收的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿的期限等政府信息。被告收到原告申请后，由秦都区政府信息公开中心向咸阳市国土资源局秦都分局作出了咸秦政信公开办发（2017）08号函，由咸阳市国土资源局秦都分局于10月10日前向申请人答复。咸阳市国土资源局秦都分局于9月28日向秦都区信息中心回函（咸国土秦函字34号），建议程学义、徐小风详细填写信息公开登记表后，向相关部门进行申请。原告于2017年11月15日向法院提起行政诉讼，请求依法判决被告在法定期限内不予公开又不予答复的行为违法；判决被告在法定期限内作出答复。2017年12月4日，秦都区政府对程学义、徐小风政府信息公开申请作出答复，内容为：“秦都区人民政府信息中心在收到你们申请书的当天，按照你们的申请事项，及时将你们的申请书按政府信息分类转交给咸阳市国土资源局秦都分局办理，因办理单位工作人员理解有误，误将向你们的答复于2017年9月28日又复函至秦都区政府信息中心，无意造成答复期间延误，对你们的申请事项，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条（三）的规定，具体答复如下：因你们申请公开的事项未在政府保存，故建议你们在咸阳市国土资源局秦都分局申请答复，该局办公地址：秦都区宝泉路彩虹二路北口。电话：029-3337****。”原告于2017年11月15日向法院提起行政诉讼，请求依法判决被告在法定期限内不予公开又不予答复的行为违法；判决被告在法定期限内作出答复。被告于2017年12月4日向原告作出答复，在庭审中经法院释明，原告变更诉讼请求，请求确认被告12月4日作出的答复违法。一审认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。根据上述规定，秦都区政府作为征收土地组织实施行政机关，对于被征用土地的批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等具有公告的法定职责。原告申请公开本村组被征用土地批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限相关政府信息，秦都区政府具有公开的法定职责。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。被告秦都区政府以原告申请公开的事项未在政府保存为由，建议原告向咸阳市国土资源局秦都分局申请答复，但未举证证明原告申请的政府信息不存在，故被告所做出的答复证据不足，依法应予撤销。被告秦都区政府应当对原告的政府信息公开申请重新作出答复。遂根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，判决：（一）撤销秦都区人民政府于2017年12月4日对程学义、徐小风政府信息公开申请作出的答复；（二）被告秦都区人民政府于判决生效后十五个工作日内对原告程学义、徐小风政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告秦都区政府承担。上诉人秦都区政府上诉称：（一）被上诉人申请公开的政府信息属于其依法定程序公告的范畴，并非本案所涉及的应予信息公开的范畴。根据相关规定，其只要履行了告知或说明理由即可，无需再行重复公开。（二）根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，一审判决将属于其依法公告的法定职责认定为应依申请公开信息的范畴，并要求予以重新作出答复，属对法律理解有误。（三）其并未拒绝或者部分拒绝公开政府信息，而是已经依法告知被上诉人获取信息的途径和方式。一审法院依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决其重新作出答复，混淆了征收公告的法定职责与依申请公开信息之间的界限。属认定事实不清，适用法律错误。（四）依照国土资源部办公厅《关于做好征地信息公开工作的通知》（国土资厅发[2013]3号）第二条、第四条、第六条的规定，国土资源主管部门属于本案中应依申请公开政府信息的部门，其就此向被上诉人作出被诉的答复，并无不当。请求：撤销一审判决，发回重审；由被上诉人承担本案诉讼费。被上诉人程学义、徐小风未提交书面答辩意见，在庭审中辩称：根据《土地管理法》第四十六、四十七、四十八条规定以及《信息公开条例》的规定，国家征收土地的，应由县级以上地方人民政府予以公告，征地补偿安置方案也应由有关地方人民政府进行公告。因此，秦都区政府具有进行公告的法定职责，负有信息公开义务。但秦都区政府至今对其申请的事项未予公开，直至2017年12月4日作出被诉答复，要求其向国土资源部门申请信息公开，不符合相关法律规定，且作出的答复超过法律规定的期限，应属违法。请求维持一审判决。经审理，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致,且各方当事人对一审查明的事实均无异议，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征地补偿标准等，在被征收土地所在地的乡、村予以公告。上诉人秦都区政府作为土地征收的组织实施机关，具有将被征收土地的批准征地机关、征地补偿标准等相关信息予以公告的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，被上诉人程学义、徐小风向秦都区政府申请公开其所在村组被征收土地的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等相关政府信息，符合法律规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条又规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；”本案中，秦都区政府应当按照法律规定对程学义、徐小风申请政府信息公开的内容予以公告，但其在一审法院及本院审理期间未提交已经依法进行公告的证据。因此，秦都区政府以程学义、徐小风申请公开的事项未在政府保存为由，建议程学义、徐小风向咸阳市国土资源局秦都分局申请答复，缺乏事实及法律依据。故上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决撤销被诉答复、限期重新作出答复正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人咸阳市秦都区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  李建军审判员  徐 炯审判员  杨成会二〇一八年四月八日书记员  刘 媛