河北省廊坊市安次区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀1002行初29号原告王某，男，1985年8月1日出生，汉族。委托代理人武旭然，北京市拓夫律师事务所律师。被告廊坊市安次区调河头乡人民政府，住所地廊坊市安次区调河头乡。法定代表人邢德智，乡长。委托代理人纪某，廊坊市安次区调河头乡人民政府党政办公室主任。委托代理人解中庆，河北李沐源律师事务所律师。原告王某诉被告廊坊市安次区调河头乡人民政府不履行法定职责一案，于2017年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月10日立案后，于2017年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月15日公开开庭审理了本案。原告王某的委托代理人武旭然，被告廊坊市安次区调河头乡人民政府的委托代理人纪某、解中庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王某诉称,原告系廊坊市安次区XXX村村民，在村内期间一直不清楚村集体土地占有使用情况，不了解村集体土地是否被征收及上述相关款项分配信息。原告于2017年4月19日向廊坊市安次区XXX村村委会申请村务公开，要求公开廊坊市安次区XXX村除宅基地以外的其他土地总亩数、廊坊市安次区XXX村除宅基地以外的其他土地的承包情况、占用使用情况、临时占地批复情况、2001-2017年全村土地承包情况及土地承包经营方案、2001-2017年每年度集体经济组织财政情况（账目）、涉及本村村民利益，村民普遍关心的村集体所有的果树、防风树木处置的收入支出情况及土地流转金的分配情况等材料。XXX村村委会于2017年4月22日收到原告提交的申请。但至今未进行回复。2017年5月31日原告向廊坊市安次区XXX村委会补充申请村务公开，但被XXX村村委会退回。2017年5月31日，原告通过邮寄的方式向被告递交《督促村务公开申请书》。2017年6月5日，被告签收了该封邮件。但至本案起诉时止，被告仍未履行法定职责，没有核实也没有责令XXX村村委会公开村务信息。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定了村务公开制度，原告有获得相关村务信息的权利。在原告申请的前提下，被告没有履行《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定的法定职责，是不作为的违法行为，请法院依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据：1、村务公开申请书，证明原告申请村务公开的内容。2、村务公开申请快递单及快递查询信息，证明原告2017年4月19日向XXX村村委会申请村务公开，XXX村村委会于4月22日签收。3、村务公开申请快递单及快递查询信息，证明原告2017年5月31日向XXX村村委会补充申请村务公开，XXX村委会于2017年6月6日拒收原告申请。4、督促村务公开申请书，证明原告申请被告督促村务公开的相关内容。5、督促村务公开申请快递单及快递查询信息，证明原告2017年5月31日向被告递交了督促村务公开申请书，被告于2017年6月5日签收原告申请。被告廊坊市安次区调河头乡人民政府辩称，一、被答辩人王某所述答辩人行政不作为没有事实依据，答辩人已经依法履行了相应义务和职责。1、答辩人作为一级人民政府，已经积极履行了自己的职责和法定义务，答辩人于2017年6月5日签收王某递交的《督促村务公开申请书》后，答辩人对此非常重视，于2017年6月14日向XXX村委会发出《村务公开通知书》并要求其村委会对村务公开公示情况进行限期回复。2、答辩人在2017年6月20日收到村委会的村务公开回复意见，针对回复意见的内容，答辩人又指派专人对其村委主要成员就相关公示问题进行了调查核实，并就上述督促村务公开申请事项及督办事宜向安次区人民政府进行专门情况汇报并备案，现关于答辩人履行督促义务发出的《通知》、调查笔录及相关公示情况的材料均备案于安次区人民政府法制办公室。综上，答辩人认为被答辩人所说的答辩人不履行督促职能，行政不作为违法行为是不存在的，答辩人已经依法依规履行了相应的职责和义务。二、被答辩人诉讼请求所依据的事实根本不能成立，请求法院依法驳回其全部诉讼请求。在答辩人收到了被答辩人的申请后，及时要求XXX村委会对相应村务进行公示，在答辩人规定期限内XXX村委会对答辩人通知的公示村务情况进行了回复，并就相关公示村务情况接受答辩人的询问和调查，可以说答辩人依法履行了督促义务，不存在任何行政不作为的违法事实和行为，故被答辩人的诉讼请求依法不能成立，请法院依法驳回其诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、2017年6月14日，向XXX村作出的《关于督促XXX村务公开的通知》。明确要求XXX村委会根据《村民委员会组织法》的规定，立即对申请人申请公开的内容进行调查核实，并依法依规进行公开，确保村民的知情权。关于XXX村委会对此督促通知内容签收回执一份，调河头乡人民政府明确要求XXX村委会按通知内容涉及可公开的村务向村民王某及时公开，并于五日内向乡政府及时反馈，签收时间2017年6月14日。2、关于XXX村民王某申请村务公开相关信息回复及反馈。3、调河头乡人民政府针对XXX村村委会主要成员石某所作的调查询问笔录，证实XXX村委会相关回复信息情况属实。被告认为已经依法履行了相应的督促职责，不构成行政不作为。经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性认可，但原告认为该内容中并未全部包含原告申请的村务公开全部内容，原告起诉状中明确说明包括宅基地以外的总亩数，其它土地的占有使用情况等一系列内容，该通知中仅写明三项内容，另外原告认为被告至今未以自己名义向原告作出任何答复，属不履行法定职责。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》三十九条第一款，本案被告未提供任何证据证明其依法及时对原告的申请向原告进行回复的事实，故原告认为已违反相应的法定程序。虽然被告举证其履行调查和督促公布的职责，但被告完全履行该项行政职权还包括对原告的申请直接答复。原告未收到有关处理情况的答复，被告至今也无证据证明原告知道相关处理情况，故原告认为被告的行为属于行政不作为。收到的签收单真实性无法核实，合法性不认可，关联性认可，证明目的不认可。石某是XXX村党支部书记，并非该村法人且该份签收单中并没有村委会盖章。对证据2的真实性认可，证明目的、合法性不认可。并未包含原告王某申请村务公开的全部内容。另外，原告认为被告在履行督促职责时，不应仅限于作出送达督促的通知。还应当限定村委会村务公开的合理期限，并应跟进监督村委会对村务公开的执行情况，以实现公开的结果。本案中被告虽已向XXX村村委会作出督促村务公开的通知，但未限定向原告公开的合理期限，亦未对XXX村村委会执行通知的情况进行进一步核实。仅通过XXX村一份不附带任何证据的反馈即认为XXX村履行了公开的责任，被告所谓的履职未达到法律规定的责令程度，缺乏约束力和执行力。从而导致XXX村村委会至今也未向原告公开相关村务。原告认为行政机关不仅应当及时履职，还应当全面履职，并要依法实现履职的目的。因此，对该份证据不予认可。对证据3的真实性认可，合法性、证明目的不认可。调河头乡人民政府人员只是形式上进行了调查。并未审查村支部书记石某所述事实是否真实，也并未要求石某提供相应证据，而且石某所述并不能代表XXX村村委会相关意见。而且证据3的调查笔录和证据2反馈意见是同一天作出的，原告认为足以说明其调查只是形式上的。被告对原告提供的证据1-3的合法性、真实性予以认可，关联性不予认可；对证据4-5没有异议。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1-3，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，予以确认。对原告提供的证据1-3，真实性予以确认；对证据4-5，与本案存在关联性，予以确认。经审理查明，2017年5月31日，原告以“2017年4月19日向XXX村村委会申请村务公开，XXX村村委会未予答复”为由，向被告递交申请，要求被告责令XXX村村委会履行公开原告所申请事项。2017年6月5日，被告收到原告督促村务公开申请。2017年6月14日，被告作出《关于督促XXX村务公开的通知》，督促XXX村村民委会“立即对申请人王某申请依法公开而未公开的内容进行调查核实，对符合公开要求的内容依法依规进行公开，确保村民知情权。并于五日内向乡政府及时反馈”。该通知于当日送达XXX村村委会。2017年6月21日，XXX村村委会向调河头乡人民政府作出关于XXX村民王某申请村务公开相关信息回复及反馈，内容为：1、2002年-2017年每年度村集体已向我单位全体村民进行公示，包括王某本人。2、涉及本村村民利益普遍关心的集体果树、防风林处置的收支情况及土地流转金分配情况已向全体村民进行公示，包括王某本人。3、2002年-2017年我村土地承包及经营情况无法公示，原因王某爷爷王某某已将全村土地承包及经营账册私自从田某某处拿走，拒不退还。造成现村委会无法向村民公示。原告认为被告没有履行法定职责，向本院提起行政诉讼请求确认被告未依法履行XXX村村务公开监督的不作为违法，并判令被告依法履行法定职责。本院认为，被告依法具有本案所诉的督促XXX村村委会履行村务公开的职责。本案中，被告收到原告的督促村务公开申请后，在法定期限内作出《关于督促XXX村务公开的通知》，督促XXX村村民委会“立即对申请人王某申请依法公开而未公开的内容进行调查核实，对符合公开要求的内容依法依规进行公开，确保村民知情权。并于五日内向乡政府及时反馈”。XXX村村委会收到该通知后，也已向调河头乡人民政府作出关于XXX村民王某申请村务公开相关信息回复及反馈，且反馈信息具体明确。故被告已经实际履行了责令XXX村村委会履行原告申请公开事项的职责。原告认为被告没有履行法定职责，请求确认被告未依法履行XXX村村务公开监督的不作为违法，并判令被告依法履行法定职责，缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审 判 长  刘振福审 判 员  高文学人民陪审员  李凤侠二〇一七年十二月十八日书 记 员  石 月附：相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。