石家庄市长安区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0102行初127号
原告谭潇，男，1993年9月18日出生，汉族，现住山东省潍坊市奎文区。
被告石家庄市长安区行政审批局，住所地石家庄市长安区长征街48号。
法定代表人王六学，局长。
委托代理人邱XX，该局工作人员。
委托代理人侯新华，河北侯凤梅律师事务所律师。
第三人苏明，男，1989年12月3日出生，汉族，住甘肃省浪县。
第三人石家庄昊融财务咨询有限公司，住所地石家庄市长安区荣福胡同7号013幢2层。
法定代表人刘光。
原告谭潇撤销被告石家庄市长安区行政审批局设立登记行政许可一案，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。原告谭潇，被告石家庄市长安区行政审批局的委托代理人邱XX、侯新华均到庭参加诉讼。第三人苏明及石家庄昊融财务咨询有限公司经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告谭潇诉称，我于2015年6月在山东省济南市丢失身份证，并于2015年6月在山东省潍坊市公安局奎文分局东关派出所报失且补办身份证，新身份证核发日期是2015年6月30日。2016年10月中旬，我所在单位（交通银行股份有限公司潍坊分行）在对新入职员违规经商办企业的审查中发现我在“石家庄尕鼎商贸有限公司”担任法人、执行董事以及经理职务。我本人并没有注册投资过该企业，并且从未委托任何人去从事该行为，在断定身份信息被冒用后，我即刻于2016年10月24日前往山东省潍坊市公安局奎文分局东关派出所报案。我自行通过互联网查询到该分公司的地址以及联系电话并尝试进行联系，均无法联系到该公司，于是我在2016年11月2日书写举报信并准备相关材料，对该公司的侵权行为以及事件具体情况向石家庄市长安区工商局进行举报，后一直未收到回复。2017年3月，我的工作单位又一次催促我对此事进行处理，我于2017年3月通过电话联系河北省石家庄市××区工商管理局企业监管科，石家庄工商局称之前并未收到我的举报材料，于是我重新寄送举报材料并等候回复，三次电话咨询均未接到明确答复，最后该部门建议我进行民事诉讼。2017年4月13日我从山东潍坊来到石家庄，前往长安区工商管理局咨询此事，并查询到该“石家庄尕鼎商贸有限公司”的档案。经对比，该档案中所用身份证确实是我于2015年6月遗失的身份证，且涉及签名均不是我本人签名。2017年4月14日，我到石家庄市长安区人民法院提起民事诉讼，后被驳回称此案案情不在民事诉讼范围之内，建议我重新提起行政诉讼。综上，我在毫不知情的状况先遭到侵权，后利用伪造的委托书由被告作出了不合理的工商登记，且我作出各种努力尝试解决该问题未果，为维护我的合法权益，现诉至法院，请求依法撤销被告将原告登记为“石家庄尕鼎商贸有限公司”的工商设立登记，判令被告赔偿因此给原告造成的损失10000元（包括但不限于司法鉴定费、差旅费和误工食宿费），被告承担诉讼费。原告谭潇为证明其主张向本院提交以下证据：1、受案回执；2、谭潇2016年12月2日举报信、谭潇身份证复印件、EMS特快专递邮单；3、企业名称预先核准申请书及通知书、谭潇和苏明身份证复印件、内资公司设立登记审核表、公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、石家庄昊融财务咨询有限公司委托书及其营业执照复印件、石家庄尕鼎商贸有限公司股东会决议和章程、房屋租赁合同、市场主体住所使用承诺书、私营企业党建情况统计表、准予登记通知书；4、受理案件通知书、石家庄市长安区人民法院（2017）冀0102民初3628号民事裁定书；5、司法鉴定意见书。
被告石家庄市××区行政审批局辩称：一、原告的起诉已超过起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，根据原告诉状中所述可知，原告在2016年10月即知道本案所诉变更或撤销的行政行为已作出，但原告直至2017年6月才提起诉讼，超过了行政诉讼的起诉期限。二、石家庄市长安区工商局对石家庄尕鼎商贸有限公司所作的的设立登记证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2016年6月6日石家庄市长安区工商局收到设立石家庄尕鼎商贸有限公司的申请及相关材料。经审查，材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》相关规定，故石家庄市长安区工商局于2016年6月15日作出（石市长）登记内设核字（2016）第9321号《核准登记通知书》。石家庄市长安区工商局在登记过程中，依法对相关材料履行了审查职责，登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，谭潇的起诉已超起诉期限，且起诉理由不能成立，诉讼请求不应得到支持，请人民法院依法驳回其诉讼请求或起诉。被告石家庄市××区行政审批局为证明其主张向本院提交以下证据：1、公司设立登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明及其身份证复印件；3、公司章程；4、股东主体资格证明或者自然人身份证复印件；5、董事、监事和经理的任职文件及身份证复印件；6、法定代表人任职文件及身份证复印件；7、住所使用证明；8、企业名称预先核准通知书；9、财务人员信息表、联络员信息表。
第三人苏明及石家庄昊融财务咨询有限公司经依法传唤未到庭。
经审理查明，2016年6月2日石家庄市××区工商行政管理局通过了第三人石家庄尕鼎商贸有限公司名称预先核准。2016年6月6日第三人石家庄昊融财务咨询有限公司委派其公司员工程海欣到石家庄市××区工商行政管理局办理石家庄尕鼎商贸有限公司的设立登记，并提交了《公司登记（备案）申请书》、法定代表人信息、公司董事和监事及经理的信息、《公司章程》、公司办公场所的房屋租赁合同和市场主体住所使用承诺书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及第三人石家庄昊融财务咨询有限公司的委托书、公司股东会决议、企业名称预先核准通知书,上述材料需签字处均有“谭潇”字样的签名。经石家庄市××区工商行政管理局登记机构审查后，认为石家庄尕鼎商贸有限公司提交的设立登记申请材料齐全，符合规定，于2016年6月15日核准了该公司设立登记，核定类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为谭潇，注册资本为100万元，该公司股东（发起人）谭潇、苏明各认缴50万元。2016年10月24日原告谭潇以其身份信息被冒用向山东省潍坊市公安局奎文分局东关派出所报案，因该所无管辖权，2016年11月2日原告谭潇以未经其本人允许冒用其已经遗失的身份证注册“石家庄尕鼎商贸有限公司”事由，向石家庄市××区市场监督管理局进行举报，要求该局查明事实，撤销注册登记，该局建议原告谭潇提起民事诉讼解决。2017年4月14日原告谭潇以石家庄尕鼎商贸有限公司、苏明侵犯其姓名权向本院提起民事诉讼，请求石家庄尕鼎商贸有限公司及苏明立即停止对其的侵权行为，变更以上二者盗用其身份证将其登记为公司“法定代表人身份和股东身份”的工商登记或注销该公司，2017年5月8日本院以原告谭潇所诉不属于民事诉讼受案范围驳回原告的起诉。2017年6月1日原告谭潇向本院提起行政诉讼。
另查明，2017年1月3日石家庄市长安区人民政府办公室长政办（2017）1号文件第一项规定将原属长安区工商行政管理局的行政审批事项的职能划转至被告，原告经本院释明同意变更被告为石家庄市××区行政审批局。2017年8月10日原告谭潇提出笔迹鉴定申请，经协商原告谭潇与石家庄市××区市场监督管理局于2017年10月12日就笔迹鉴定事项达成一致意见。后因部门职能变更，2017年10月30日石家庄市××区市场监督管理局提出变更被告。2018年3月5日原告谭潇与石家庄市××区行政审批局协商一致同意进行笔迹鉴定。2018年3月28日河北盛唐司法鉴定中心出具了冀盛唐司鉴（2018）文鉴字第36号《司法鉴定意见书》，认定2016年6月6日《公司登记（备案）申请书》第二页“法定代表人签字：”处签有的“谭潇”之名和《石家庄尕鼎商贸有限公司章程》第三页“全体股东签字、盖章：”处签有的“谭潇”之名均不是谭潇本人所签写。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”，原告谭潇从2016年10月份知道自己被冒用身份注册公司至2017年6月1日向本院提起行政诉讼未超过一年，故原告谭潇的起诉未超过起诉期限。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，因政府设立登记审批职能由原长安区工商行政管理局划转至长安区行政审批局，故被告石家庄市××区行政审批局具有实施公司设立登记的行政许可职能。本案倍速工商行政许可行为系自然人投资的有限责任公司的设立登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。第二十条第二款的规定：“申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，企业名称预先核准通知书、公司住所证明……”。第五十一条第一款第一项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理”。第五十三条第一款第一项的规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定”。根据上述规定，石家庄尕鼎商贸有限公司提出有限责任公司的设立登记申请，其应负有保证申请材料真实性的义务，登记机关仅对其提交的申请材料是否齐全，是否符合《公司登记管理条例》的形式要件进行审查，对符合条件的，应当当场予以登记。本案中涉案设立登记所依据的登记材料不具有真实性，且原告谭潇亦未向石家庄市××区工商行政管理局提出过设立登记的申请，河北盛唐司法鉴定中心出具的《司法鉴定报告》应经证实，故原石家庄市××区工商行政管理局作出的设立核准登记所依据的事实基础已经不存在，依法应予以撤销。对原告主张的差旅费和误工食宿费的损失，至庭审结束未提交相关证据予以佐证，对此本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销原石家庄市长安区工商行政管理局于2016年6月15日作出的石家庄尕鼎商贸有限公司的设立登记。
案件受理费50元、司法鉴定费6760元，由被告石家庄市长安区行政审批局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 胡玫洁
审 判 员 泥艳奇
人民陪审员 承星火
二〇一八年五月二十三日
书 记 员 屈成俊