黑龙江省五大连池市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黑1182行初1号
原告：刘淑梅，女，1954年2月8日出生，汉族，退休工人，现住黑龙江省。
委托代理人：赵连荣，黑龙江天平律师事务所律师。
被告：黑龙江省五大连池监狱。住所地五大连池市永丰农场。
法定代表人：尹有生，该单位狱长
负责人：梁冰，黑龙江省五大连池监狱办公室主任。
委托代理人：邓阜蒙，黑龙江威翔律师事务所律师。
第三人：白永柱，男，1973年5月17日出生，汉族，工人，住五大连。
原告刘淑梅不服被告黑龙江省五大连池监狱（以下简称五大连池监狱）、第三人白永柱行政撤销一案，于2018年1月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年2月23日向被告五大连池监狱、第三人白永柱送达了起诉状及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月16日公开开庭进行了审理。原告刘淑梅及其委托代理人赵连荣，被告五大连池监狱负责人梁冰、委托代理人邓阜蒙，第三人白永柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2001年11月15日，五大连池监狱将位于该监狱二大队的42.40平方米砖瓦结构房屋，向白永柱颁发了永房字第××号《有限产权住房执照》。
刘淑梅诉称，她是五大连池监狱退休工人，1993年通过房改取得了位于监狱二大队42.40平方米砖瓦结构房屋的有限产权。1993年10月30日，永丰劳动改造管教支队给刘淑梅下发了永房字第××号《有限产权住房执照》。刘淑梅于1994年4月27日同白永柱的父亲白国君登记再婚，房照一直在家放着。2017年9月份，刘淑梅在家找房照没有找到，就问白国君该房照是不是让他给放起来了，白国君说该房照已经过户给白永柱了。刘淑梅怀疑白国君是在欺骗她，就去五大连池监狱核实真伪。监狱工作人员经查档案找到了刘淑梅的上述房屋档案材料，但只允许我复印自己房屋的档案材料，对是否过户给白永柱告诉我无权查询，只能委托律师才可以查阅复印。2018年1月9日刘淑梅通过律师调查，才知道登记在刘淑梅名下的上述房屋五大连池监狱已在2001年11月15日登记在白永柱名下。从律师在五大连池监狱处复印的档案材料得知，登记在刘淑梅名下的永房字第××号《有限产权住房卡》五大连池监狱已将户主姓名变更为白永柱，房产证号仍然是永房字第××号。由于在刘淑梅不知情的情况下，五大连池监狱将刘淑梅的产权证更名给白永柱，其行政行为侵害了刘淑梅的合法权益。刘淑梅的诉讼请求是：1.要求依法撤销五大连池监狱给白永柱颁发的永房字第××号房屋产权证，将该房屋恢复登记在刘淑梅名下；2.要求五大连池监狱承担诉讼费用。
五大连池监狱辩称，1.诉争标的房屋属于“小产权房”。五大连池监狱的前身黑龙江永丰监狱（以下简称永丰监狱）出具的“小产权房证”不具有办理房屋产权过户手续的能力，所谓“小产权房证”也不是真正合法有效的产权证；2.永丰监狱发放小产权证的行为因为没有利用行政权力不是具体行政行为。具体行政行为的成立要素条件是行使行政权力所为的单方行为。即该行为无需对方同意，仅行政机关单方即可决定，且决定后即发生法律效力，对方负有服从的义务，如果不服从，该行为可以强制执行或者申请人民法院强制执行。永丰监狱给白永柱发放永房字第××号有限产权住房执照的行为没有利用行政权力，且该行为无法申请强制执行，因此永丰监狱发放小产权证的行为不是具体行政行为；3.小产权证无法证明刘淑梅为诉争标的房屋合法所有权地位。小产权证违反《土地管理法》第四条的土地用途管理制度，建设、销售小产权房正是违背土地利用总体规划、擅自改变土地用途而违法建设的典型，严重扰乱了土地市场和房地产市场秩序，损害国家利益及社会公共利益。法律根本不保护“小产权房”的法律地位，因而也无法确定“小产权房”的归属，也无法证明刘淑梅为诉争标的房屋合法所有权人地位；4.刘淑梅超过行政诉讼时效提起行政诉讼。综上所述，本案审理永丰监狱发放小产权证的行为，不是具体行政行为。
刘淑梅的代理人认为：1.1993年永丰监狱将该房转让给了刘淑梅，并颁发了永房字第××号《有限产权住房执照》；2.2001年11月15日永丰监狱在刘淑梅不知情的前提下，将房屋转移登记在白永柱名下，其产权证号仍是永房字第××号；3.刘淑梅在2017年9月份发现自己的产权证没了，自己找监狱查询未果，故聘请律师于2018年1月9日复印了档案材料，故未超诉讼时效；4.根据建设部1998年1月1日发布的《城市房屋权属登记管理办法》规定，五大连池监狱是在其不具有登记主体资格的情况下所为的行政行为，其行政行为超越职权；5.五大连池监狱转移登记在白永柱名下的《有限产权住房执照》，违反《城市房屋权属登记办法》中关于程序上的规定，属于程序违法；6.五大连池监狱发放给白永柱的产权证书依法应予撤销。
白永柱辩称，刘淑梅于1994年4月27日同其父亲白国君登记再婚，刘淑梅婚前有一套平房，面积是42.40平方米，位置在现××监狱××大队家属区南，紧邻东西大道。刘淑梅和白国君结婚以后，居住的是白国君的住房，此房与刘淑梅婚前的平房在一条线上，两房相距只有100米。刘淑梅的房子一直闲置在那，说是等她儿子宫广军结婚时用。2001年宫广军当兵复员后留在了××延吉市工作，在那儿成家立业，因此刘淑梅决定把这个平房卖掉，但是一直没有人买。2001年11月份，我决定购买此房，因为这房子南临大道，院子宽敞，比较适合盖房子开食杂店，当时白永柱和刘淑梅谈好的价格是10,000元。因为钱凑不够，我向我的战友叶某借钱，但叶某因为刚刚成家手里也不富裕，就没借给我。白永柱的哥哥借给了我3,000元，我和我哥哥一起来到父亲家，将购房款交给了刘淑梅，当时我父亲白国君也在场。我将10,000元给了刘淑梅，我让她打收条，她说都是一家人就不用了，她把房照给我就行了，再说她也不会写字，刘淑梅当时将房照交给了我。因为我们是一家人，关系始终都很融洽，所以我就没坚持让她写收条。2001年11月15日，我和刘淑梅及父亲白国君一起到永丰监狱办公室办理产权过户手续，当时办公室副主任刘淑芳对我们三人进行了询问，在三人都同意无异议的情况下，填写了房照。办公室主任李秀峰问明过户情况后，在房照的左上角签署“同意”意见，然后加盖的单位公章，完成了过户手续。
时隔十七年之后，刘淑梅说是在她毫不知情的情况下，我把房子过户到自己的名下，并将我诉至法院，这是她主观故意歪曲事实、颠倒黑白。
刘淑梅向本院提交了以下证据和依据：
1.有效产权住房卡，证实刘淑梅是五大连池监狱的工人身份，在1993年10月30日将原有住房42.40平方米通过房改转让给刘淑梅，转让价1,668.86元，实际交房款771.85元，产权证号永房字第××号。五大连池监狱对其真实性没有异议，但对证明的目的有异议。当时监狱管理对于发放证书并不是那么准确，对于一个文件的定性要与法律相一致。虽然叫做房屋有限产权住房卡，之所以规定“有限”两字是因为土地的所有权是国家，并没有履行划拨、转让等手续，这土地和房屋是不能流转的。公有房产房改后可以流转，他们是能够取得法律认可的房产证。房产住房必须补交土地出让金才能够办理。监狱真正的房改房证件是由房产局出具的，房产备案说明上标记为房改房。转让价款是监狱每年收的职工一定的使用房屋租金，但后来一次性缴纳租金后，就不再收取了；
2.有限住房卡片，此卡证实在刘淑梅不知情的情况下，五大连池监狱于2001年11月15日将登记在刘淑梅名下的房屋登记在白永柱名下，且产权证号还是永房字第××号，出示这个证据就是证实五大连池监狱的违法事实。五大连池监狱对该证据的真实性没有异议，但对证实的目的有异议。他们认为当时是白国君、白永柱和刘淑梅一起到场的，是刘淑芳经办的。刘淑芳当时还向刘淑梅询问了价格，刘淑梅说卖了10，000元。
对刘淑梅提交的证据，白永柱的质证意见与五大连池监狱意见一致。
五大连池监狱在举证期限内未向法庭提交证据。
白永柱向本庭提交了如下证据：
1.永房字第××号有限产权房照复印件一份，证实该房屋产权归白永柱所有。刘淑梅认为颁证机关行为违法。
2.房屋转让手续费收据一张，证实白永柱购买刘淑梅房子向五大连池监狱交纳的各项费用。刘淑梅称根本不存在转让，这个费用不应该作为本案使用。
3.五大连池监狱行政办公室更迭表，证实给白永柱办理产权证照的工作人员是刘淑芳和李秀峰。刘淑梅质证称不能作为证据使用，与本案无关。
4.刘淑芳关于原有住房过户给白永柱的情况说明，证实五大连池监狱是在白永柱和刘淑梅同时到场的情况下办理的小产权房房照。刘淑梅称与本案有利害关系，刘淑芳的书面证明不能作为证据使用。
5.永房字第××号有限产权住房卡片复印件五份，证实白永柱购买刘淑梅的房子之后，将自己的房子几经转手卖给了刘云贺，并意在证实从2001年以后，五大连池监狱购买房屋的，只需要买卖双方到场即可。
6.永房字第××号宫广军的有限产权住房卡及购房《协议》复印件各一份，证实刘淑梅儿子宫广军回到监狱定居另买的房子，如果此房是刘淑梅的，她为什么给儿子另外买房子。
对于以上证据4、证据5和证据6，刘淑梅认为与本案没有关联性。
7.五大连池监狱黑五狱通（2014）38号《五大连池监狱关于永丰农场棚户区改造成立领导组织机构》文件复印件一份，证实2014年9月监狱开始进行棚户区改造，全农场都知情，刘淑梅当然知道。
8.白国君和白永柱交付棚改保证金记账联和收据联复印件各两份，证实2014年9月监狱让上交棚户区改造保证金和房照，这刘淑梅是知情的。
9.黑龙江省监狱管理局黑狱通（2002）140号文件、黑龙江省永丰监狱文件黑永狱发字（2002）51号文件复印件各一份，证实刘淑梅是监狱职工，她的信息也需要上报，她是知情的。
对于以上证据7、证据8和证据9，刘淑梅称其不知情。
10.（2018）黑哈国证内民字第2277号公证书复印件一份，证实白永柱花10,000元买刘淑梅房子，一起去做的公证。刘淑梅对其真实性没有异议，但称白国君与本案有利害关系，不能作为证据使用。
11.证人叶某出庭作证，证实2001年白永柱购买刘淑梅房子曾向他借钱，白永柱购买的是刘淑梅的房子。刘淑梅质证称证人叶某与白永柱是战友关系，有利害关系，其证言不能采信。
对以上白永柱向法庭提交的证据五大连池监狱没有质证意见。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的其他证据虽然双方对所证实的内容有不同意见，但对其真实性和合法性以及关联性并无异议，本院予以确认。
根据当事人的陈述及所采信的证据，本院认定的事实如下：
经审理查明，五大连池监狱的前身是五大连池市永丰农场（后改为永丰监狱），其土地性质是国有土地，监狱没有房屋管理部门负责场内房屋管理，也没有五大连池市人民政府房管部门的授权。刘淑梅是五大连池监狱退休工人，1993年黑龙江省永丰监狱（以下简称永丰监狱）将监狱二大队42.40平方米砖瓦结构房屋的分给了刘淑梅居住。1993年10月30日，永丰监狱给刘淑梅下发了永房字第××号《有限产权住房执照》。刘淑梅于1994年4月27日同白永柱的父亲白国君登记再婚，2001年11月15日永丰监狱将房卡名字更改为白永柱。2002年永丰监狱根据省政府办公厅（2002）48号文件和黑龙江省监狱管理局黑狱通（2002）140号文件精神，下发了黑永狱发字（2002）51号文件即《永丰监狱住房分配货币化实施方案》，监狱成立房改办，准确核定职工住房面积及补贴面积，并要求按照职工申报、公示、填表等程序，各单位将职工个人材料及单位证明汇总后报监狱房改办。2014年五大连池监狱进行棚户区改造工程，并于2014年9月12日成立领导组织机构，对住房情况再次进行核实、确认，在此期间白永柱因此房向监狱交纳了5,000元的棚改保证金。2018年1月9日刘淑梅通过律师调查，复印登记在刘淑梅名下的永房字第××号《有限产权住房卡》，房产证号仍然是永房字第××号，但姓名是白永柱。刘淑梅认为是在刘淑梅不知情的情况下，五大连池监狱将刘淑梅的产权证更名给白永柱，是其行政行为侵害了刘淑梅的合法权益。
本院认为，行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。五大连池监狱其前身是永丰农场，其没有房屋管理的职权和职责，也没有五大连池市人民政府房屋管理部门授权成立的房屋登记机构，刘淑梅的诉求与五大连池监狱的法定职责没有关联，五大连池监狱作为被告不适格。对于五大连池监狱下发的《有限产权住房卡》只是其内部的管理行为，对外不具有法律效力，不是行政机关作出的行政行为。刘淑梅的诉求不是《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政诉讼的受案范围，不符合法定的受案条件。
综上，刘淑梅以要求五大连池监狱给白永柱颁发的永房字第××号房屋产权证是错误的行政行为为由提起行政诉讼，不符合法定的起诉条件，应驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第十项、第一百条第一款、第一百零一条第二项，裁定如下：
驳回原告刘淑梅的起诉。
案件受理费50元，本院不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 李文华
审 判 员 李丽欣
人民陪审员 姜洪艳
二〇一八年四月十二日
书 记 员 王 琦