广西壮族自治区桂林市象山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）象行初字第21号
原告林军。
被告桂林市人力资源和社会保障局，住所地桂林市。
法定代表人李安平，局长。
委托代理人戈红明，该单位工作人员。
委托代理人张正伟，该单位工作人员。
原告林军不服被告桂林市人力资源和社会保障局于2014年10月22日作出的市人社特殊工种不予字（2014）05号《不予特殊工种提前退休决定书》，于2015年3月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成由代理审判员李付军担任审判长，人民陪审员陈春燕、牟琳参加的合议庭，于2015年5月20日公开开庭审理了此案。代书记员胡陈晨担任法庭记录。原告林军、被告桂林市人力资源和社会保障局委托代理人戈红明、张正伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告桂林市人力资源和社会保障局于2014年10月22日作出的市人社特殊工种不予字（2014）05号《不予特殊工种提前退休决定书》主要内容为：本局调查申请人林军的档案材料，核实申请人1959年9月出生，于1978年12月至1983年12月在中国人民解放军3959-8部队服役，1984年1月退伍安置在中国航空油料中南公司广西分公司供应科任司机一职；1985年6月至1989年7月在聘为干部任供应科助理员兼油车分队长；1991年7月聘任中航油桂林供应站办公室主任；1993年6月聘任中航空油料广西分公司桂林临桂鑫鑫绥仓贸易公司经理；1996年7月至2003年12月与中航油广西分公司签订合同从事航空油料工作（1998年7月因企业改制，原单位更名为华南蓝天航空油料有限公司）；2004年1月与该单位解除劳动合同失业至今。本局认为，根据原国家劳动部、原国家劳动总局和劳动人事部以及国务院各主管部门1995年底前《国营企事业捉前退休工种的文件汇编》中《关于确定民航提前退休工种范围的通知》（C86］民航局字第400号）所列的行业特殊工种目录中从事油料员工种需工作累计达10年以上。由于1984年1月至1996年6月期间林军在司机及干部岗任上工作，1996年7月至2003年12月从事航空油料工作，即使算作油料员工作岗位，也只有八年零五个月，不符合特殊工种办理提前退休条件。因此决定对林军不予按特殊工种办理提前退休。
被告向本院提供了作出《不予认定为工伤决定书》的依据：
1、行政复议决定书（市政复决字（2015）22号），证明被告作出《不予特殊工种决定书》后原告向市政府作出复议，政府依法维持；
2、工会会员登记表，证明原告在2001年6月30日填写的原告工作单位；
3、定级审批表，证明原告当时在供应科；
4、工资调改报告表复印件（1984年7月签订），证明原告当时工种是司机；
5、企业职工统一工资标准浮动升级审批表复印件，证明原告职务是供应科助理员；
6、调整工资审批表（1987年4月），证明原告工种是司机；
7、聘用干部审批表（1991年9月），证明原告当时职务为办公室主任；
8、关于林军等同志聘用干部职务的通知（1993年），证明原告当时是临桂鑫鑫综合贸易公司经理；
9、劳动合同（1996年7月-2006年7月22日），证明原告从事航空油料工作；
10、从工人中聘用干部任职卡片，证明聘原告为供应科助理员兼油车分队长，时间为1985年6月21日至1987年6月21日。
原告林军诉称，原告于1984年1月部队退役被安置到桂林民航油库（因改制先后更名为：广西民航区局供应科、中国航空油料有限公司广西分公司，现为华南蓝天航空油料有限公司广西分公司），从事航空油料工作，执行油车司机、飞机加油、收油、油罐清洗等工作，直至2004年1月与单位解除劳动合同失业。1984年1月至1996年7月间，原告曾以工代干聘为油车分队长、助理员、主任等职，但并未脱产，未脱离一线工作。因此，原告一直享受航空油料特殊工种津贴，并于1997年因从事航空油料工作满十年，每年享受特殊工种疗养待遇。因此，原告1984年1月至1996年6月间，应视为从事航空油料工作人员。综上，被告作的行政决定书证据不足，认定事实错误，请求人民法院撤销被告桂林市人力资源和社会保障局作出的《不予特殊工种提前退休决定书》（市人社特殊工种不予字（2014）05号）；本案诉讼费用由被告承担。
原告对其主张在举证期内提供了下列证据：
1、华南蓝天航空油料有限公司广西分公司2014年8月29日证明，证明原告从1983年12月26日至2003年12月31日在原中国航空油料中南广西分公司工作，一直在一线从事航空油料（特殊工种）工作；
2、华南蓝天航空油料有限公司广西分公司2015年5月16日证明，证明原告担任司机岗位工作，作业内容为加油车驾驶及操作加油车为飞机加油；
3、华南蓝天航空油料有限公司广西分公司2015年5月4日证明，证明该公司发放的地勤费或油料费均属从事航空油料作业人员的特殊工种津贴；
4、华南蓝天航空油料有限公司广西分公司《关于林军1984年1月至1996年6月间工作的说明》，证明原告1984年1月至1996年6月工作情况；
5、工资表、养老保险花名册，证明原告工作单位；
6、油料费津贴发放表，证明油料费、地勤费与工资是分开发放；
7、关于一九九七年在职职工疗养工作的通知，证明原告当时疗养的标准及费用，原告进行了疗养；
8、关于一九九八年在职职工疗养通知，证明疗养的标准及费用，原告进行了疗养；
9、证明，证明原告享受疗养待遇；
10、不予特殊工种提前退休决定书（市人社特殊工种不予字（2014）05号，证明被告作出不予特殊工种提前退休的决定；
11、行政复议决定书（市政复决字（2015）22号）。
被告桂林市人力资源和社会保障局辩称，本案争议焦点为林军是否符合特殊工种提前退休的条件。根据原国家劳动部、原国家劳动总局和劳动人事部及国务院各主管部门1995年底前《国营企事业提前退休工种的文件汇编》中《关于确定民航提前退休工种范围的通知》（（86）民航局字第400号）所列的行业工种目录中从事油料员工种需要工作累计达10年以上。但林军1984年1月至1996年6月期间岗位为司机及干部，1996年7月至2003年12月从事航空油料工作，这段时间即使算作油料员工种岗位，也只有7年多时间，不符合特殊工种提前退休的条件。因此，答辩人作出的《不予特殊工种提前退休决定书》认定事实清楚，依据正确，程序合理，请人民法院予以维持。
经过庭审质证，原告对被告具有法定职权、执法程序合法、适用法律等的相关证据均无异议；被告对原告提供的证据5、10、11的无异议，对原告提供的证据9的真实性不认可，对原告提供的证据1、2、3、4、6、7、8的真实性无异议，但对其证明内容不认可，不能证明原告的工种是油料员。
综合本案证据及原、被告当庭陈述，本院确认以下法律事实：1959年9月13日出生，1978年12月至1983年12月期间在中国人民解放军3959-8部队服役，1984年1月退伍安置在中国航空油料中南公司广西分公司（1998年7月该公司改制后更名为华南蓝天航空油料有限公司广西分公司）供应科任司机一职，1985年6月至1989年7月在聘为干部任供应科助理员兼油车分队长，1991年7月聘任中航油桂林供应站办公室主任，1993年6月聘任中航空油料广西分公司桂林临桂鑫鑫绥仓贸易公司经理，1996年7月至2003年12月与中航油广西分公司签订合同从事航空油料工作，2004年1月与该单位解除劳动合同失业至今。
原告林军认为其1984年1月至1996年7月间虽先后担任油车分队长、助理员、主任等职，但并未脱离油料员工作，并且一直享受单位给予的航空油料特殊工种津贴，享受特殊工种疗养待遇，该期间应视为从事航空油料工作人员，在该工种工作年满10年符合特殊工种办理提前退休条件，向被告提出申请。被告认为，1984年1月至1996年6月期间原告在司机及干部岗任上工作，1996年7月至2003年12月从事航空油料工作，即使算作油料员工作岗位，也只有八年零五个月，不符合特殊工种办理提前退休条件，于2014年10月22日作出的市人社特殊工种不予字（2014）05号《不予特殊工种提前退休决定书》，原告不服该决定，于2015年3月31日向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案系特殊工种提前退休行政确认纠纷。原劳部发（1993）120号《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》和劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定了审批辖区内特殊工种提前退休属于人力和社会资源保障局的法定职责，被告桂林市人力资源和社会保障局为本案的适格主体。本案原告对被告具有法定职责、作出认定的程序、适用法律等均无异议。双方争议的焦点为被告作出的市人社特殊工种不予字（2014）05号《不予特殊工种提前退休决定书》所认定的事实是否正确，即1984年1月至1996年月期间原告工种的认定问题。原劳社部发（1999）8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定了国家法定的企业男职工退休年龄是年满60周岁，从事井下高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体××的工作，男年满五十五周岁；民航局字第400号《中国民用航空局关于确定民航提前退休工种范围的通知》（86）的规定油料员属于有毒有害工种，从事油料员岗位工龄需累计10年以上可以符合提前退休条件。但对油料员岗位平均劳动时间率【（工作日总时间-
休息时间）／工作日总时间】达到70%以上。本案的焦点即是：原告林军1984年1月至1996年6月期间的工作有否可能达到此强度。原告的档案存放于桂林市就业服务中心，该档案记载内容为原始材料，真实、合法、有效，从该档案材料来看，原告林军1984年1月至1996年6月期间在司机及干部岗任上工作，工种并非油料员等特殊工种，原告认为其担任油车分队长、助理员、办公室主任期间并未脱离一线工作，因此其1984年1月至1996年6月间应视为从事航空油料工作人员，但此时原告已经担任油车分队长、助理员，在聘为干部，仍然作为一线职工显然存疑。原告要对其仍然作为一线职工负有举证责任，但从本案证据看，原告林军并未提供足以令人信服的证据证实在该期间其从事特殊工种岗位，故1984年1月至1996年6月不能认定原告从事了特殊工种工作，该期间不能计算特殊工种年限。原告林军于1996年7月至2003年12月期间从事航空油料工作，其从事油料员岗位工龄累计不满10年，不符合提前退休工种条件。综上，原告林军申请提前退休事实、依据不足，被告桂林市人力资源和社会保障局作出不同意其办理特殊工种提前退休的决定并无不当，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告林军的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。
审 判 长 李付军
人民陪审员 陈春燕
人民陪审员 牟 琳
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 胡陈晨