重庆市南川区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0119行初34号
原告陈利明，男，汉族，生于1962年3月3日，住重庆市涪陵区。
委托代理人颜君，重庆潜卫律师事务所律师。
委托代理人曹中兰，女，汉族，生于1965年3月3日，住重庆市涪陵区。
被告重庆市涪陵区移民局（简称涪陵区移民局），所在地重庆市涪陵区太极大道83号。
法定代表人申光杰，局长。
委托代理人廖伟，该局法规科科长。
委托代理人况敬伟，重庆元同律师事务所律师。
原告陈利明诉被告重庆市涪陵区移民局信息公开一案，本院于2016年4月11日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。并依法组成合议庭于2016年5月10日公开开庭审理了本案。在审理过程中，因本案需以另一行政案件的审理结果为参考依据，而另一案二审尚未审结，因此本案于2016年9月18日中止审理。本案中止情形消除后，于11月30日公开开庭恢复审理。原告陈利明及其委托代理人颜君、曹中兰，被告的行政负责人彭国伦、黄杰及委托代理人廖伟、况敬伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年1月6日，被告涪陵区移民局作出涪移民函【2016】3号《关于黄素碧等4人申请相关政府信息公开的复函》，对黄素碧、陈利明等人的信息公开申请予以答复。一、渝办【2005】80号文件并未作出“移民户签字捺印”的规定，因此本局无此相关信息。二、涪陵区政府向重庆市政府呈报的《关于三峡移民身份清理核查工作情况的报告》，属下级政府向上级政府报告工作事项的内部信息，且“农村移民生活安置资格清理明细表”涉及其他移民个人姓名、性别、出生年月、家庭地址等个人信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第一款、第二款规定，除你们自己的个人信息可分别向你们公开外，其他移民的个人信息不属于政府信息公开范围。并告知如需要核实涪陵区百胜镇河场集镇移民人员数目、及申请人到底是城镇移民、农村移民，还是集镇移民，可到百胜镇政府咨询相关政策或查阅相关资料，也可到本局咨询相关政策或查阅相关资料。被告随函向原告寄送了附表2—2《重庆市三峡库区农村移民生活安置资格清理明细表》。
原告陈利明诉称，2005年11月10日，重庆市政府出台渝办（2005）80号通知，要求各区县对各类移民清理核实，按社、村、乡逐级造册汇总，并报市政府，抄送市移民局。
原告为涪陵区XX镇移民，并于2008年12月5日与XX镇政府签订了《农村移民分散迁建补偿销号合同》。
2015年12月22日，原告向被告申请，要求被告将涪陵区2005年的三峡移民身份清理核查结果及明细表等移民户签字捺印备案的相关资料予以公开。被告于2016年1月6日作出涪移民函【2016】3号复函，认为原告申请范围不属公开范围。原告属三峡移民，依据渝办（2005）80号通知规定，以及《三峡库区移民档案管理办法》、《信息公开条例》第十三条、第二十条规定，有权要求被告将其保存的涪陵区2005年的三峡移民身份清理核查结果及明细表等移民签字捺印备案的相关资料予以公开。现被告拒绝公开行为实属违法。诉请撤销涪移民函【2016】3号复函，判令被告将涪陵区2005年的三峡移民身份清理核查结果及明细表等移民户签字捺印备案的相关资料予以公开。
原告向本院提供了以下证据。1、河集建（92）字第23号集体土地建设用地使用证;2、三峡水库农村人口、房屋及附属设施淹没调查表；3、淹没实物指标登记表；4、农村移民分散迁建补偿销号合同；5、户口登记薄；6、渝移【2015】151号告知书；7、政府信息公开申请书；8、涪移民函【2016】3号复函。拟证明，1992年初调时原告的房屋属淹没区，家庭人口的数量。次子陈地出生于1993年3月，在1997年移民核查时，已被登记，应纳入移民范围，但2008年进行补偿安置时未对陈地进行安置，也未确定其移民身份。原告申请的信息属被告保存的信息。规范性文件有渝办【2005】80号。
被告辩称，被告已依法向原告公开了其家庭的《三峡库区农村移民生活安置资格清理明细表》。被告不曾占有、保存由移民签字捺印备案的相关资料，渝办【2005】80号通知也未规定移民户必须签字捺印，原告的该请求实属无理。至于XX镇的其他移民信息资料，因涉及公民的姓名、性别、出生时间、家庭住址等个人信息，根据信息公开条例第十四条第一款、第二款和刑法第二百五十三条第一款、第二款规定，不得公开。因此被告作出的涪移民函【2016】3号复函合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据。1、涪移民函【2016】3号复函及附表；2、快递存根联；3、渝办【2005】80号通知；4、三峡水库农村人口、房屋及附属设施淹没调查表、淹没实物指标登记表、农村移民分散迁建补偿销号合同。拟证明，被告是根据上级要求开展的清理工作，属内部工作需要。被告已依法公开了原告的移民身份信息。对原告及家庭移民补偿安置已完成。提供《政府信息公开条例》、《刑法》摘录。
经庭审质证，各方对上述证据发表了质证意见：
对原告提供的证据。被告对证据1的三性特征无异议。对证据2、3、4的真实性、合法性无异议，但与本案无关联性。证据5的内容表明陈地在1998年核查登记时并没有上户口。证据6并不能证明被告掌握了原告申请的信息内容。证据7、8无异议，证明被告向原告依法作出了回复。
对被告提供的证据。原告对证据1来源的真实性无异议，对其证明力有异议，被告并没有向我公开XX镇的全体移民信息。证据2无异议。证据3真实性、合法性无异议，但对被告的证明内容有异议。证据4中三峡水库农村人口、房屋及附属设施淹没调查表没有异议，淹没实物指标登记表中人口4人应包括陈地，农村移民分散迁建补偿销号合同中没有对陈地进行安置。
本院认为原、被告提供的证据其来源均具有真实性，能够反映案件相关事实，作为本案证据使用。
经审理查明：原告陈利明一家原属涪陵区XX镇XX村XX社村民，居住在XX社（街上）。因三峡工程建设需要，2008年3月5日，涪陵区XX镇人民政府与陈利明签订了《农村移民分散迁建补偿销号合同》，合同中确认陈利明户动迁人口为4人(分别为陈利明、曹中兰、陈林、王学珍)，合同签订后双方已实际履行完毕。
为进一步清理核实三峡移民身份，2005年11月10日，重庆市人民政府办公厅出台《关于开展三峡移民身份清理核实工作的通知》（渝办[2005]80号）。通知第三条第（七）项规定：移民身份清理核实后，要对核实结果张榜公布，接受移民监督，移民部门对移民身份进行最终认定，并进入移民档案，实行规范化管理。第四条规定：移民身份清理核实由有关区县人民政府全面负责。在对各类移民清理核实的基础上，按社、村、乡镇逐级登记造册汇总，并将自查清理核实结果书面上报市政府，抄送市移民局。按照前述规定，涪陵区移民局至今保存2005年涪陵区三峡移民身份清理核查各乡镇汇总结果及明细表。
陈利明等18人向重庆市移民局申请政府信息公开，2015年12月15日，该局作出渝移【2015】151号《关于吴庆志等18人申请政府信息公开告知书》，告知陈利明等人申请公开“涪陵区人民政府2005年的三峡移民身份清理核查结果及明细表等相关资料”，应由制作该政府信息的行政机关负责公开，请按程序向涪陵区人民政府及区属有关部门提出申请。
2015年12月22日，陈利明向被告申请公开涪陵区人民政府2005年的三峡移民身份清理核查结果及明细表等移民户签字捺印备案的相关资料。2016年1月6日，被告向原告作出涪移民函【2016】3号《关于黄素碧等4人申请相关政府信息公开的复函》。该复函公开了原告家的安置情况，但决定其他移民的个人信息不属于政府信息公开范围而不予公开。原告对此不服提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（二）项规定，需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息，行政机关应当主动公开。按照渝办【2005】80号《关于开展三峡移民身份清理核实工作的通知》第三条第七项规定，移民身份清理核实结果须张榜公布接受移民监督。故，涪陵区2005年的三峡移民身份清理核查结果及明细表等相关资料属于政府信息公开范围，涪陵区移民局作为本辖区移民安置的主管行政机关，又保存着涪陵区2005年三峡移民身份清理核查各乡镇汇总结果及明细表，应当按照前述规定以便于公众知晓的方式予以公开。本案被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第一款、第二款和《中华人民共和国刑法》第二百五十三条之一第一款、第二款规定，作出涪移民函【2016】3号《关于黄素碧等4人申请相关政府信息公开的复函》，决定除原告家以外对其他移民的核查结果信息不予公开，属于适用法律错误，应依法予以撤销。但对被告已向原告公开的原告家移民安置明细的行为予以支持。
根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。本案中，原告陈利明于2015年12月22日申请公开的政府信息内容是否明确，被告是否存有移民签字捺印的资料，是否按原告要求公开涪陵全区的移民清查结果等事项，属于被告调查、裁量的权限范围。因此，本案不宜直接判令被告公开原告诉请的政府信息。故，原告要求判令被告将涪陵区2005年的三峡移民身份清理核查结果及明细表等移民户签字捺印备案的相关资料予以公开的诉讼请求，理由不成立，不予支持。但，被告针对原告的政府信息公开申请应在一定期限内重新答复处理。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销重庆市涪陵区移民局作出的涪移民函【2016】3号《关于黄素碧等4人申请相关政府信息公开的复函》中关于不予公开其他移民核查结果信息的决定。
二、责令重庆市涪陵区移民局于本判决生效后十五个工作日内针对原告2015年12月22日提起的政府信息公开申请予以重新答复处理。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告重庆市涪陵区移民局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 鲜文美
审 判 员 胡赛娟
人民陪审员 陈仕明
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 张建川