广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）佛中法行终字第107号
上诉人（原审原告）刘*，男，汉族，19**年*月*日出生，住四川省叙永县**镇**村*社*号。
委托代理人王**，重庆市梁平县**法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区工商行政管理局，住所地广东省佛山市三水区西南街道耀华路8号。
法定代表人修元山，局长。
委托代理人黄**，该局工作人员
委托代理人彭**，该局工作人员。
原审第三人李**，男，汉族，19**年*月*日出生，住广东省佛山市三水区**镇**村*巷*号。
上诉人刘*因诉佛山市三水区工商行政管理局（以下简称三水工商局）行政处理一案，不服佛山市三水区人民法院（2012）佛三法行初字第50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，李**为原三水市白坭供销社白坭收购站的负责人，2002年底原三水市白坭供销社对包括李**在内的共19名在册员工实行经济性裁员。原三水市白坭供销社白坭收购站于2003年3月28日办理了工商注销登记。其后李**一直以个人名义从事椰菜、冬瓜等季节性蔬菜的购销经营活动，经营地点为白坭镇三水大道南135号109－111铺。白坭镇三水大道南135号是白坭镇政府于2001年规划并且于2002年投入使用的白坭农产品集中交易场所。刘*于2012年2月28日向佛山市三水区行政投诉中心投诉，要求三水工商局查处李**的无照经营行为。三水工商局于2012年4月17日作出《调查处理回复》，认为李**从事的季节性农产品购销经营活动属于《广东省查处无照经营行为条例》第五条规定的无需办理营业执照的情形，因此不属查处取缔无照经营范围。刘*不服上述行政处理，提起行政诉讼。
原审法院经审理认为，根据《广东省查处无照经营行为条例》第四条第二款“各级工商行政管理部门是查处无照经营行为的主管部门，具体负责本辖区内查处无照经营行为的工作”的规定，三水工商局作为县级工商行政管理部门，依法享有对本行政区域内无照经营行为进行调查处理的职权，其执法主体适格。关于李**长期以个人名义从事季节性蔬菜购销经营活动这一事实，各方当事人均无异议。案件争议的焦点在于李**从事的季节性蔬菜购销经营活动是否属于《广东省查处无照经营行为条例》第五条第(二)项规定的“经批准设点销售季节性农副产品”的情形。刘*提出李**租赁用于从事季节性蔬菜购销经营活动的白坭镇三水大道南135号109－111铺不属于政府批准的设点销售地点，但根据白坭镇农业技术推广服务中心出具的《情况说明》，白坭镇三水大道南135号是白坭镇政府于2001年规划并于2002年投入使用的用于农产品集中交易的场所，刘*的主张没有事实依据，不予采纳。三水工商局根据现场笔录、现场照片、调查笔录以及农业主管部门出具的情况说明等材料，认定李**从事的季节性蔬菜购销经营活动属于《广东省查处无照经营行为条例》第五条第(二)项规定的“经批准设点销售季节性农副产品”的情形，不需办理营业执照，并依此作出《调查处理回复》，并无不当。综上所述，刘*的诉讼理由和请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回刘*的诉讼请求；案件受理费50元由刘*负担。
上诉人刘*上诉称，一、原审第三人李**是原三水市白坭供销社白坭收购站的负责人，该收购站从1990年12月起至2003年3月28日登记注销止皆有经营证照，受工商行政部门管理，依法缴纳税收。在原三水市白坭供销社白坭收购站注销后，原审第三人在原收购站继续经营收购、调拨、代销农副产品的业务，且业务量大。根据2003年1月6日颁布的国务院令第370号《无照经营查处取缔办法》的规定，原审第三人应办理经营证照。二、原审第三人的行为不符合《广东省查处无照经营行为条例》第五条第（二）项的规定。首先，原审第三人虽然租赁白坭镇三水大道南135号109－111铺，但是用来堆放蔬菜、工人休息、汽车堆放的，其收购地点扩大到岗头、金本、西岸等地，产品销售至深圳、福建、马来西亚、新加坡等地。其次，原审第三人租用的白坭镇三水大道南135号109－111铺是否属于农贸市场或政府批准设点销售季节性农副产品市场，被上诉人三水工商局没有任何证据证明。白坭镇农业技术推广服务中心不是机关法人，也没有规划农贸市场或者农产品交易场所的权力，其证言不具有证明力。再次，经批准设点销售季节性农副产品主要限于农民及生产农副产品的企业，一般应是小额交易。原审第三人的农副产品用集装箱销售到外地甚至是海外，不属于在农贸市场或者政府指定的地点销售农副产品，应依法办理经营证照，接受国家机关的监管。最后，判令原审第三人补办经营证照是上诉人维权的必经途径。原审第三人雇佣上诉人进行农副产品的收购、搬运，上诉人在下班途中发生交通事故后，由于原审第三人没有办理营业执照，不具备用人单位主体资格，造成上诉人无法进行工伤认定，给上诉人的合法权益造成了极大的损害。请求二审法院撤销原审判决，并确认被上诉人不责令原审第三人补办营业执照的行为构成行政不作为；责令被上诉人依法查处原审第三人收购蔬菜的行为属于无照经营，并责令原审第三人补办营业执照；一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人三水工商局辩称，被上诉人对原审第三人李**的经营行为是有认定的，其行为属于《广东省查处无照经营行为条例》第五条第（二）项规定的“经批准设点销售季节性农副产品”，不属于强制办证的范围。关于上诉人所说的白坭镇农业技术推广服务中心所出具的《情况说明》不具有证明力的问题，白坭镇农业技术推广服务中心的主体资格问题被上诉人已向原审法院进行了说明，原审法院也进行了调查取证，上诉人的该项主张没有事实依据。原审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求二审法院维持原审判决，驳回上诉人的上诉。
原审第三人李**述称，原审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，请求二审法院维持原审判决，驳回上诉人的上诉。
二审中，上诉人刘*提交了照片六张，拟证明原审第三人李**至今仍在各村从事收购季节性蔬菜的行为。经查，上诉人提交证据所反映的情况发生在被诉具体行政行为作出之后，不能作为认定被诉具体行政行为是否合法的依据，与本案不具有关联性，本院不予采信。同时，上诉人对原审法院认定的“白坭镇三水大道南135号是白坭镇政府于2001年规划并且于2002年投入使用的白坭农产品集中交易场所”的事实提出异议。经查，白坭镇农业技术推广服务中心属于佛山市三水区白坭镇农林渔业局下属的事业单位，其出具的《情况说明》具有一定的证明效力，原审法院据此认定上述事实并无不当。
经查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原判认定的事实，本院予以确认。
本院认为，根据《广东省查处无照经营行为条例》第四条第二款的规定，各级工商行政管理部门是查处无照经营行为的主管部门，具体负责本辖区内查处无照经营行为的工作。被上诉人三水工商局作为县级工商行政管理部门，依法享有对本行政区域内无照经营行为进行调查处理的职权，其在收到上诉人刘*的投诉后，进行了相关的调查，作出《调查处理回复》并送达上诉人，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案中，被上诉人根据《现场笔录》、照片提取单、《房产租赁合同》、对上诉人的《调查笔录》及曹*、郑**、林*均的《证明》，对周*华、徐*的《走访调查笔录》、《询问通知书》、白坭镇农业技术推广服务中心出具的《情况说明》等一系列证据，能够证明白坭镇三水大道南135号是白坭镇政府规划并投入使用的农产品集中交易场所，原审第三人李**租赁白坭镇三水大道南135号109-111铺从事季节性农产品购销经营活动的事实。被上诉人作出的《关于刘*行政投诉的调查处理回复》认定事实清楚，证据充分。《广东省查处无照经营行为条例》第五条第（二）项规定，经批准设点销售季节性农副产品不需要向工商行政主管部门申请登记注册，领取营业执照。被上诉人据此认定原审第三人李**的行为属于上述条款规定的情形，适用法规正确。上诉人上诉称原审第三人从事季节性蔬菜的收购，业务量大，根据国务院令第370号《无照经营查处取缔办法》的规定，应该办理经营证照。经查，虽然《无照经营查处取缔办法》第二十一条只规定了农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品不属于本办法规定的无照经营行为，没有明确原审第三人的该类行为不需要领取营业执照，但《广东省查处无照经营行为条例》是广东省为维护市场经济秩序，保护合法经营和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际制定的地方性法规。该《条例》第五条第（二）项明确规定经批准设点销售季节性农副产品的可以不申请登记注册，不领取营业执照，而原审第三人的销售行为符合上述规定的情形。该条款与上位法不相冲突，在广东省内应予适用。故上诉人的该项主张没有法律依据，本院不予支持。综上所述，原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人刘*负担。
本判决为终审判决。
?
?
?
?
审?判?长?郭???赟
代理审判员 ? 黄 玉 凤
代理审判员 ?王???慧
?
?
二○一三年三月六日
?
书?记?员?陈惠玲
?
?
附相关法条：
1.《广东省查处无照经营行为条例》
第四条各级人民政府应当加强对查处无照经营行为的领导，督促有关部门共同做好查处无照经营行为的工作。
各级工商行政管理部门是查处无照经营行为的主管部门，具体负责本辖区内查处无照经营行为的工作。
依法相对集中行使行政处罚权的行政机关，可在授权范围内查处占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为。
公安、税务、建设、国土等部门在各自职责范围内，协同做好查处无照经营行为的工作。
第五条从事生产、销售、服务等经营活动的单位和个人，应当依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。但有下列情形之一的除外：
（一）农民销售自产的、未经加工的农副产品；
（二）经批准设点销售季节性农副产品；
（三）经批准开办各类商品展销会；
（四）法律、法规另有规定的。