山东省济南市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）鲁01执复38号
复议申请人（申请执行人）：曲建霞，女，1965年7月20日出生，汉族，住济南市历下区。
委托诉讼代理人：周燕，山东海右律师事务所律师。
被执行人：山东大强实业集团有限公司，住所地济南市历城区二环东路950号二楼301。
法定代表人：冯承强，董事长。
委托诉讼代理人：魏玉茹，山东瑞文律师事务所律师。
复议申请人曲建霞不服济南市历城区人民法院（以下简称历城法院）（2018）鲁0112执异4号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
历城法院在执行曲建霞与山东大强实业集团有限公司（以下简称大强公司）民间借贷纠纷一案中，异议人大强公司以历城法院超标的查封其财产，致使其无法生产经营，造成严重后果为由，向历城法院提出书面异议。
大强公司称，请求撤销（2017）鲁0112民初1213-1号民事裁定书第一项中对其名下历城国用（20xxx）第0xxx7号土地、历城国用（20xx）第xxx号土地使用权查封的内容，依法解除对上述土地的查封。事实与理由：1、法院查封的异议人财产价值远远超过诉讼标的额。法院在保全裁定中表述在760万元范围内查封，但实际将大强公司名下历城国用（20xx）第0xxx7号土地、历城国用（20xx）第xxx号土地查封，土地面积分别为235908平方米、95626.7平方米。远远超过诉讼标的额760万元，严重违反法律规定。2、法院的财产保全行为使大强公司无法生产经营，造成严重后果。因大强公司名下的土地被全部查封，造成大强公司无法进行融资，资金链断裂，无法生产经营，企业濒临破产数百职工陷入无法生活的绝境。依据《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十三条的规定，被保全人有多项财产可供保全的，在能够实现保全目的的情况下，人民法院应当选择对其生产经营活动影响较小的财产进行保全。大强公司名下还有面积较小的历城国用（20xx）第xxx号地块，面积7767.6平方米。大强公司于2017年11月3日就该土地价格申请山东源丰房地产评估有限公司进行评估，评估价格为120071561元。法院对该地块的查封足以保证判决的执行，没有必要再查封大强公司名下面积最大的土地。
申请执行人曲建霞称，大强公司异议请求无事实和法律依据，坚持要求查封大强公司名下历城国用（20xx）第0xxx7号、历城国用（20xx）第xxx号土地。理由：1、（2017）鲁0112民初1213-1号民事裁定书查封范围是760万元内，并未超过诉讼标的。且已经按法律规定提供了担保，查封行为符合法律规定。2、查封大强公司名下历城国用（20xx）第0xxx7号土地，并非净地，而是在先设立了抵押权，查封该土地，并未影响其正常使用，未对其生产经营造成任何影响。该土地已经设立4亿余元的抵押权，登记的抵押权虽已到期，但抵押权并未注销，依然存在。3、大强公司主张仅查封历城国用（20xx）字第xxx号土地，系逃避债务的行为，不应得到支持。该土地的评估报告系单方委托，其评估价值不足为信；该土地已经设立了5130.93万元抵押权，虽已到期，但未注销，加之债务利息，实际数额早已超过抵押数额，该土地仅11亩，几乎无残值；根据执行规定，土地两次流拍后的价值可能仅是评估价值的56%，扣除抵押优先受偿权，根本无残值可言；为保护债权人利益，应采取最能实现债权人债权的财产查封。4、曲建霞起诉大强公司案件已生效，并进入执行程序，在其未能履行债务之前，不应采取任何可能导致被执行人财产转移导致损害债权人的行为。
历城法院查明，2017年3月14日，历城法院根据曲建霞的申请作出（2017）鲁0112民初1213-1号民事裁定书，裁定：在760万元范围内，冻结被申请人大强公司、德州凯元热电有限责任公司、冯承强、冯钦柱的银行存款；查封被申请人大强公司名下位于济南市历城区××街道马××村的土地使用权，［证号：历城国用(20xx)字第0xxx7号，地号0xxx5-x；历城国用（20xx）第xxx号，地号0xxx5］，查封期限二年。同日，历城法院以（2017）鲁0112执保19号立案执行。2017年8月10日，历城法院作出（2017）鲁0112民初1213-1号协助执行通知书，查封被申请人大强公司名下位于济南市历城区××街道马××村的土地使用权[证号：历城国用(20xx)字第0xxx7，地号0xxx5-x；历城国用（20xx）第xxx号，地号0xxx5]，查封期限二年，自2017年8月10日起至2019年8月9日止。并送达济南市国土资源局历城分局。2018年1月3日，大强公司提出执行异议，并提供了山东源丰房地产评估有限公司于2017年11月3日作出的济南源丰（20xx）（咨）字第xxx号土地估价咨询报告，对历城国用（20xx）第xxx号土地地块评估总地价为120071561元。2016年12月9日，中国建设银行股份有限公司济南铁道支行在大强公司所有的历城国用（20xx）第xxx号土地使用权上设定5134.38万元抵押权，抵押期限至2017年12月8日。大强公司请求变更查封该土地以保证判决的执行。
历城法院认为，大强公司提出依照《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十三条的规定，请求查封历城国用（20xx）第xxx号土地使用权，该土地使用权的价值能够保证判决的执行，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百六十七条规定，财产保全的被保全人提供其他等值担保财产且有利于执行的，人民法院可以裁定变更保全标的物为被保全人提供的担保财产。大强公司的异议请求，合法有据，历城法院予以支持。对申请执行人提出的答辩意见，经审查，大强公司委托山东源丰房地产评估有限公司对历城国用（20xx）第xxx号土地价值进行评估，该公司具有土地评估经营范围的营业执照，土地评估师具有国家有关部门颁发的资格证书，评估程序合法，出具的评估报告应予采信。本院依法变更保全财产，并不会造成被执行人财产转移而损害债权人利益。故对申请执行人的意见，历城法院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项的规定，于2018年1月12日作出（2018）鲁0112执异4号执行裁定书，裁定：“一、撤销历城法院（2017）鲁0112民初1213-1号协助执行通知书。二、在760万元范围内，查封异议人山东大强实业集团有限公司名下的历城国用（20xx）第xxx号土地使用权，查封期限二年。”
曲建霞不服向本院提起复议，复议的事实和理由与历城法院审查时其辩称的事实和理由基本一致。
本院查明，历城法院查明事实属实，本院予以认定。
另查明，历城法院（2017）鲁0112民初1213号民事判决生效后，因大强公司未履行义务，曲建霞申请该院强制执行。该院于2018年1月11日以（2018）鲁0112执263号案立案执行。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十一条第一款规定，查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。本案中，历城法院根据曲建霞的保全申请，在760万元限额范围内查封大强公司名下位于济南市历城区××街道马××村历城国用（20xx）字第0xxx7号、历城国用（20xx）第xxx号土地使用权的行为符合上述规定。根据最高人民法院关于有财产可供执行案件应在法定期限内执结的规定精神，被执行人大强公司有财产可供执行，但在本案进入执行程序后，不仅未及时履行法律义务或者提交履行方案，反而以保全财产超标的、查封财产影响其生产经营等理由提出执行异议拖延执行。历城法院（2018）鲁0112执异4号执行裁定书认定基本事实不清，且作出新的执行行为变更了查封标的物亦违反法定程序。综上，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项规定，裁定如下：
一、撤销济南市历城区人民法院(2018)鲁0112执异4号执行裁定；
发回济南市历城区人民法院重新审查。
本裁定为终审裁定。
审判长 邢景明
审判员 周 宏
审判员 戴伍建
二〇一八年五月七日
书记员 范晓颖