签发：会签：核稿：拟稿人：宋文和事由：附件：河北省乐亭县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀0225民初193号
原告：马山，男，1940年12月26日生，汉族，农民，现住乐亭县。
委托代理人：郭士银，河北扬清律师事务所律师。
被告：乐亭县乐安街道办事处郁庄上村民委员会。
所在地址：乐亭县乐安街道办事处郁庄上村。
法定代表人：齐长林，任村主任。
委托代理人：于宝国，河北乐航律师事务所律师。
原告马山与被告乐亭县乐安街道办事处郁庄上村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。第一次开庭原告马山及其委托代理人郭士银与被告乐亭县乐安街道办事处郁庄上村民委员会委托代理人于宝国到庭参加诉讼；第二次开庭原告马山委托代理人郭士银与被告乐亭县乐安街道办事处郁庄上村民委员会委托代理人于宝国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告马山向本院提出诉讼请求：请求法院依法判令被告对”场南块”1.79亩土地承包经营权停止侵害,恢复原状。事实与理由:1997年原告从被告处承包”三十年不变”土地1.79亩,位于”场南块”。2004年2月19日该宗土地原告与被告订立协议,2004年2月19日至2012年9月30日期间租给乐亭镇政府,租金每年每亩1000元。后调整至每年每亩2000元。2012年后该宗土地即没返还原告,原告也未再收到租金。被告的行为造成了原告2012年至今对该宗土地失去了承包经营权。2017年后在原告未同意的情况下被违法征用,实际耕种土地的村民在2017年征用过程中得到了每亩十几万至几十万不等的青苗补偿款。因被告的违约行为致使原告遭受了严重的损失。为维护原告的合法权益,现依法起诉,请求法院依法原告诉请。
被告乐亭县乐安街道办事处郁庄上村民委员会辩称：答辩人认为，原告所述与事实不符，其诉讼请求不应予以支持。原告1997年承包的土地经营权并不是30年，而是15年，即自1997年9月30日至2012年9月30日。这是经村委会研究，经村民代表大会讨论通过并向乐亭县委请示后实施的。因郁庄上村是城中村，随时都可能面临城镇改造，承包期时间过长将不利于城镇改造的顺利进行，也不利于维护全体村民的整体利益，故中共乐亭县委农村工作部对我村的请示专门做出答复，同意我村土地承包期限在30年内按照城区建设用地规划进行。2012年9月30日承包到期后，我村将能够收回的土地全部收回集体，不再继续发包，所涉及土地的征地补偿款由全体村民按照补偿方案平均分配。但因各户经营土地的情况比较复杂，如农业设施的改变，有的土地征用有的没有征用，有的在土地上栽植了树木、经营了大棚等，且本村所有土地面临全部征用，故有些土地收回后闲置也不利于土地利用总体规划和村民利益，故经过村民会议表决通过，征收后的剩余部分土地各户愿意耕种的仍归各户暂时耕种，不收地租，对于不愿耕种或已经收回的部分，按每亩地每年给予2000元的补偿。原告的土地2004年因租给了镇政府，2012年租期届满后直接收归了村集体，由村里每年每亩给予2000元的补偿，且2004年政府租地时已经对原告的青苗做出了补偿，因此原告已经获得了失地损失及青苗补偿款，不应再要求土地承包经营权。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对有争议的证据和事实，本院认定如下：
1．原告申请本院调取的1997年9月20日郁庄上村分地表，原告证明目的为：根据该分地表显示，原告分得机井东土地1.79亩，根据农村土地承包法，农村承包期限为30年，根据最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释第7条，承包合同约定或土地经营权证书记载的短于农村承包法规定的期限，承包方请求延长的应予支持。原告的农村承包期限应该是30年。
被告质证意见为：对该土地分配表真实性没有意见，但是该分地表并没有表明土地承包年限，根据农村土地承包法第62条规定，本法实施前已经按照国家有关农村土地承包规定承包，包括承包期限长于本规定的，本法实施后继续有效，该法律是2003年3月1日施行的，而原告所分得的土地是在1997年，在法律施行之前。因此按照法律规定双方约定的15年的承包期限是合法有效的。最高院的司法解释是根据农村土地承包法而作出的，属于下位法，不能对抗土地承包法。
该证据能够证明原告马山全家作为被告村民以家庭承包方式承包原告土地1.79亩及该土地坐落位置为机井东的事实，本院予以采信。
2.被告向本院提交证据一2004年2月19日双方签订的租地协议，其中第一条显示，”租赁期间至承包期到期为止，即2012年9月30号止”，证明目的为：原告认可承包期限至2012年9月30日即15年。
证据二2004年政府租地时的青苗补偿款明细，证明目的为：原告在2004年已经获得过青苗补偿款，没有任何经济损失。
证据三2015年3月23日至24日村两委班子会议记录，显示2012年9月30日责任田到期，证明目的为：即承包期限为15年。
证据四乐亭镇政府2000年6月28日发布的乐镇字第1号文件，证明目的为：被告村土地承包期限为15年。
证据五被告申请法院到乐安街道办调取的中共乐亭县委农村工作部关于乐亭镇郁庄上村落实中共乐亭县委乐发（1998）28号文件的答复意见。证明目的为：乐亭县委同意被告村实施少于30年的土地承包期限，程序合法。
原告质证意见为：对证据一真实性没有异议，对证明目的有异议，该协议只不过是租地协议，并不是农村土地承包合同，不能证明原被告之间农村土地承包期限为15年。
对证据二真实性没有异议，对证据关联性有异议，不能证明原被告间的承包期限是多少。
对证据三合法性有异议，该会议记录讨论的农村土地分配方案违反农村土地承包法，该会议内容第5项被告承认2012年9月30日至2015年9月30日每年每亩给付原告1000元的租金，根据被告的主张，既然原告2012年9月30日该土地已到期就没有享有土地租金的权利，既然给付租金原告就享有农村土地承包经营权。
对证据四与本案没有关联性。第一点是说的另一个案子的事，这个说的是二队的事。
对证据五违反农村土地承包法关于农村土地承包期限30年的规定。
上述证据证明被告为落实《中共乐亭县委乐发（1998）28号文件》的答复意见将1997年9月20日该村以家庭方式承包的土地承包期为15年的事实，本院予以采信。
3.被告向本院提交证据六被告申请法院到乐安街道办调取的2012年9月28日郁庄上村民征地补偿款分配表，证明目的为：本村征用的部分土地其征地款是按人头平均分配的，这也充分说明村里已收回了土地，土地归村集体统筹，不再归个人经营，无论征哪块地，征地款全部由全体村民均分。在这个分配表中全体村民都领取了征地补偿款，包括原告，说明原告对此是认可的。
原告质证意见为：对证据六真实性没有异议，对证明目的有异议。这个表不是征地分配方案，不能证明原告的土地被征用。
本院依被告申请调取2012年9月28日郁庄上村民分配表所附征地款土地分配方案，被告证明目的为：该分配方案结合土地分配表证明将土地补偿款平均分配的方案已经经过民主议定，全体村民都同意该方案。
原告质证意见为：该会议记录只是一个征地补偿款的分配方案，并不能证明被告所属的土地全部收回，也不能证明原告的土地被征用。根据农村土地承包法，村委会不得以少数服从多数的形式剥夺原告的承包经营权。
上述证据证明原告等其他村民以家庭方式承包的土地被征用的土地补偿款原告村民平均分配，原告领取补偿款的事实，本院予以采信。
4.被告向本院提交证据七被告申请本院调取的失地补偿地租方案及村失地补偿方案投票汇总、2017年8月10日会议记录，证明目的为：失地补偿方案已获通过，原告已经获得了每年每亩2000元的失地损失，不应再要求土地承包经营权。
原告质证意见为：不能证明原告失去土地，被告反复强调原被告间土地承包合同至2012年9月30日终止，现在被告举证证明原告不再享有农村土地经营承包权的情况下仍然享有每年给付2000元的补偿款，恰恰证明原告享有农村土地承包经营权。
上述证据证明原告征地分配方案、失地补偿款方案表决结果符合《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十二条、第二十四条第（七）项、第二十六条第二款的规定，本院予以采信。
5.原告向本院提交2004年2月19日协议书1份，证明目的为:原被告签订该协议时租地协议并不是征用协议，原告根据农村土地承包法仍然享有该土地农村承包经营权。
被告质证意见为：对该证据的真实性没有意见，具体质证意见同原告证据一的被告的质证意见以及被告提交的证据一的证明目的。该证据能够证明承包期限截止到2012年9月30日。
该证据中租期”至承包地到期止，即2012年9月30日止”，证明涉及该地块承包地到期日为2012年9月30日，原告的证明目的本院不予采信。
6.被告向被告和乐亭县乐安街道办事处签订的征用土地协议4份及收款收据，证明目的为：结合法院调取的2017年征地补偿表，证明本村土地均已被征用，征地补偿款已经发放。
原告质证意见为：2012年5月4日及2017年1月17日征用土地协议4份，因乐亭县乐安街道办事处没有征用土地的主体资格，征用土地协议违法，村集体经济组织收款收据不能证明涉及金额为征地补偿款；被告向本院提交1997年至2012年本村村民征用明细表，证明目的为：村民责任田征用明细表，证明2012年之前本村被征用土地情况，另外能够证明1997年分地时承包年限确定为15年。原告质证意见为：没有合法的征用手续，只能算是租金，原告保留对征用土地是否合法，通过法律途径进行权利保护。
本院认为，原被告争执焦点：1.原告以家庭承包方式由被告承包的土地承包期限具体是多少？现该土地坐落于何处？处于什么状态？2.被告所属村民以家庭方式承包的土地被征用后，被征用的土地的补偿款是如何分配的？原告的土地是否被征用？3.原告是否领取了土地补偿款或租金？
被告村位于县城区建设用地规划范围之内，该村按中共乐亭县乐发[1998]28号文件精神及县委农村工作部的答复意见将原告等全村村民的家庭方式承包土地的承包期限明确为15年，但双方未签订土地承包合同，也未为原告颁发土地承包经营权证书。2012年9月28日，被告将该村被征用土地（不含本案诉讼标的）补偿款给予原告等全体村民平均分配，原告参与分配并签收。现原告诉争标的物已于2017年1月27日被乐亭县人民政府征用并已将征地补偿款给付被告，原告诉争的标的物土地权属已发生变化。原告主张征用土地协议的甲方乐亭县乐安街道办事处不具有征用土地主体资格。因乐亭县乐安街道办事处系受乐亭县人民政府委托并已给付征地补偿款，原告主张理由不成立。原告自2012年9月30日至2017年1月27日就”场南块”土地应享有的权益另行解决。综上，原告诉讼请求本院不予支持。故依照《中华人民共和国物权法》第一百三十二条，最高人民法院《关于审理涉及农村承包经营纠纷案件适用法律若干问题解释》第二十四条的规定，判决如下：
驳回原告马山诉讼请求。
案件受理费人民币80元，由原告马山负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审判长 王保中
审判员 宋文和
审判员 韩 勇
二〇一八年六月二十八日
书记员 石佳琪