贵州省都匀市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2701行初169号
原告龙里县旺发氢氧化钙厂。住所地：龙里县冠山街道办事处播箕村。统一社会信用代码：9152273007388832X3。
负责人廖子仁，系该厂执行事务合伙人。
委托代理人蒋尚彬、陈宗婷，系贵州黔鹰律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告龙里县城乡规划局。住所地:龙里县北环线司法环保大楼*楼。
法定代表人杨杰，系该局局长。
委托代理人吴启迪，系该局职工。代理权限：特别授权。
委托代理人杨宗睿，系贵州驰援律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告龙里县旺发氢氧化钙厂诉被告龙里县城乡规划局规划行政处罚一案，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告龙里县旺发氢氧化钙厂委托代理人蒋尚彬、陈宗婷、被告龙里县城乡规划局委托代理人吴启迪、杨宗睿到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告龙里县城乡规划局于2017年8月12日作出龙城限拆决字﹝2017﹞第522730029号《责令限期自行拆除违法建设决定书》，认为原告负责人廖子仁在龙里县冠山街道办事处播箕村旺发石粉厂违法修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，属违法建设，根据该法第六十四条、第六十八条规定，责令原告负责人于2017年8月15日前自行拆除，逾期将依法强制执行。并在该决定书中告知原告不服可在六十日内申请行政复议，或在六个月内提起行政诉讼。
原告诉称，原告系龙里县注册登记的普通合伙企业，自2014年12月设立，位于龙里××××箕村，期间已经取得各种营业证照。2017年8月9日，被告在未对原告厂区进行实地调查的情况下，在厂区张贴一份龙城规限拆告字[2017]第520730487号《限期拆除告知书》。原告于同年8月12日才知道要求限期拆除厂房建筑，并在三日期限内于同年8月15日提出陈述和申辩。2017年8月12日，被告又向原告下发了一份龙城限拆决字[2017]522730029号《责令限期自行拆除违法建设决定书》。原告系龙里县人民政府招商引资企业，由龙里县委组织部引资，自筹资金投入1000多万元，有龙里县环境保护局、工业和信息化局等机关的审批手续，原告买来机器设备、建好厂房、调试生产，被告就认为原告的用地及建厂房是违法行为。原告认为被告的行为违反了《行政强制法》、《行政许可法》等法律法规的规定，故起诉至人民法院，请求判决确认被告龙里县城乡规划局作出的龙城限拆决字[2017]522730029号《责令限期自行拆除违法建设决定书》违法，诉讼费由被告负担。
原告龙里县旺发氢氧化钙厂为证明其主张，向本院提供了以下证据材料：
1、营业执照、身份证复印件，拟证明原告主体身份情况；
2、土地使用权转租协议书、住所（经营场所）使用证明，拟证明原告使用土地系合法租赁取得，且经过村委会同意；
3、招商引资登记备案表、龙里县工业和信息化局、环境保护局文件，拟证明原告系招商引资企业，且经过相关职能部门审批，使用土地修建厂房属合法修建，不是违法建筑；
4、限期拆除告知书、责令限期自行拆除违法建设决定书，拟证明被告以原告企业未经规划作出的具体行政行为违法。
被告质证对证据1无异议，认为证据2、3、4不能证明原告用地及修建房屋合法，修建房屋和使用土地都要经过相关部门审批，达不到原告的证明目的。
被告龙里县城乡规划局辩称，被告委托的执法机关工作人员在巡查中发现原告修建的房屋，经多方调查核实属违法建筑，原告的行为违反了《城乡规划法》的有关规定，应当予以处罚。被告依法作出处罚决定，并告知了原告享有的权利，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告龙里县城乡规划局为证明其主张，向本院提供了以下证据材料：
1、《关于龙里县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》、《关于印发龙里县城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《规划行政执法委托书》、行政执法证，拟证明被告执法主体适格；
原告认为机构改革和职能划分不符合法律规定，委托执法应由委托单位接受陈述、申辩，被告告知龙里县城市管理局进行陈述申辩违法，不能达到被告的证明目的；
2、龙里县总体规划图、省政府关于龙里县县城总体规划的批复、卫星定位地图，拟证明原告修建违法建筑处于龙里县县城总体规划范围内，该规划经过省政府批复同意；
原告认为播箕村规划为建设用地，原告是被招商引资到播箕村，卫星地图不能证明原告房屋是违法建筑；
3、商请函及回函、现场检查（勘查）笔录、现场勘查违法建筑示意图、照片，拟证明被告作出处罚决定前进行实地核查，原告房屋未办理建房审批手续，属于违法建筑；
原告认为龙里县城市管理局没有查处的职权，现场检查笔录、示意图不能证明原告房屋是违法建筑，同时证明被告依据龙里县城市管理局的调查结论认定原告房屋系违法建筑不合法；
4、限期拆除告知书、责令限期自行拆除违法建设决定书、送达回证及视听资料，拟证明被告依照法定程序对原告作出处罚，以及送达过程合法的情况。
原告认为被告明知原告企业内有人，但未向工作人员送达，只是张贴照相就走了，不符合留置送达的条件，程序违法。
经审理查明，2009年11月5日，贵州省人民政府作出黔府函[2009]223号《省人民政府关于龙里县县城总体规划的批复》，原则同意《龙里县县城总体规划》确定的县城规划区、规划年限等各项指标，确定龙里县县城规划区为龙山镇、谷脚镇、麻芝乡和醒狮镇的行政辖区范围，总面积472.5平方千米。原告龙里县旺发氢氧化钙厂处于龙里县县城规划区范围内。2017年1月1日，被告龙里县城乡规划局与龙里县城市管理局签订《规划行政执法委托书》，委托龙里县城市管理局对城市规划区和建制镇规划区范围内未取得有关规划许可，或者不按照城乡规划主管部门核发的规划许可及其附件、附图所确定的内容，以及其他违反城乡规划有关法律法规进行建设的行为进行管理，并进行立案、调查、取证、送达文书等行政执法，委托期限至2017年12月31日。
原告龙里县旺发氢氧化钙厂于2012年12月7日向龙里县冠山街道办事处播箕村村民赵兴祥租用李家山（地名）土地建厂，2014年12月19日该厂注册成立，类型为普通合伙企业，执行事务合伙人为廖子仁。2017年8月7日，龙里县城市管理局工作人员吕伟、曹礼亮巡查发现原告龙里县旺发氢氧化钙厂负责人廖子仁未经规划许可在龙里县冠山街道办事处播箕村旺发石粉厂修建房屋，在向被告龙里县城乡规划局调查核实和现场取证后。2017年8月9日，被告龙里县城乡规划局作出龙城规限拆告字﹝2017﹞第522730487号《限期拆除告知书》，认为廖子仁在龙里县冠山街道办事处播箕村旺发石粉厂违法修建房屋（违建面积约600平方米），未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等证件，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，责令其于2017年8月12日8时前自行拆除该违法建筑。逾期不拆除，将依法进行强制拆除。同时，该《限期拆除告知书》告知原告有权在收到告知书之日起叁日内向龙里县城市管理局或违法建设所在地人民政府进行陈述和申辩。因原告负责人廖子仁不在现场，吕伟、曹礼亮将《限期拆除告知书》留置送达并照相取证。同年8月12日，被告作出龙城限拆决字﹝2017﹞第522730029号《责令限期自行拆除违法建设决定书》，认为原告负责人廖子仁在龙里县冠山街道办事处播箕村旺发石粉厂违法修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属违法建设，依照该法六十四条、第六十八条的规定，责令其于同年8月15日日前自行予以拆除。逾期未拆除，将依法强制执行该决定。同时，该《责令限期自行拆除违法建设决定书》还告知了原告申请行政复议及提起行政诉讼的救济权利和期限。原告不服，于2017年8月17日向本院起诉，请求判决撤销被告龙里县城乡规划局作出的作出龙城限拆决字﹝2017﹞第522730029号《责令限期自行拆除违法建设决定书》，诉讼费由被告负担。
上述事实，有双方委托代理人的陈述，原、被告提供的《限期拆除告知书》、《责令限期自行拆除违法建设决定书》，原告提供的身份证、营业执照、土地使用权转租协议书，被告龙里县城乡规划局提供的黔府函[2009]223号批复、规划行政执法委托书、龙里县总体规划图、行政执法证、商请查询函及回函、现场检查（勘查）笔录及照片、《限期拆除告知书》、送达回证及视听资料等证据材料予以证实，本院予以确认。原告提供的住所（经营产所）使用证明、招商引资登记备案表、龙里县工业和信息化局、环境保护局文件与本案不具有关联性，本院不予采信。
本院认为，一、关于违法建设的事实认定。龙里县县城总体规划经贵州省人民政府批准，是该总体规划划定的规划区范围内实施城乡建设和规划管理的依据，任何单位和个人都应当遵守和服从。被告龙里县城乡规划局作为该县人民政府的城乡规划主管部门，负责龙里县行政区域内的城乡规划管理工作。原告龙里县旺发氢氧化钙厂在县城规划区内修建房屋，应当向被告龙里县城乡规划局申请办理建设工程规划许可证。原告未经许可擅自修建房屋属于违法建设，被告可依职权责令其停止建设或者限期拆除。被告龙里县城乡规划局在处理原告龙里县旺发氢氧化钙厂违法建设一案中，认定违法事实清楚、证据确实充分。对原告提出该企业是政府招商引资的村办合伙企业，使用土地系租赁取得，经过村集体及相关部门同意，并取得工商登记和环保等相关部门的许可，修建房屋无需办理城镇建设规划许可，原告修建房屋不是违法建筑的意见，本院不予采纳。二、关于《责令限期自行拆除违法建设决定书》的程序问题。被告龙里县城乡规划局在《限期拆除告知书》及《责令限期自行拆除违法建设决定书》中明确告知了原告违法行为的事实、处罚的理由和依据，并告知原告享有陈述和申辩的权利，以及申请行政复议和提起行政诉讼的权利。原告提出送达程序不合法、告知向龙里县城市管理局提出陈述申辩、未听取原告的陈述和申辩就作出处罚决定不合法，以及超过行政处罚时效的意见。被告龙里县城乡规划局提供视听资料、送达回证能够证明送达上述行政文书的程序合法；被告依据行政处罚法的有关规定以及龙里县委、县人民政府《关于龙里县人民政府职能转变和机构改革的实施意见》，委托龙里县城市管理局进行规划执法，故被告在《限期拆除告知书》告知原告向委托执法机关提出陈述和申辩亦并无不当，原告也未能提供证据证明其在指定期限内向被告提出了陈述和申辩；对于原告主张超过行政处罚二年时效的意见，因其违法建设的厂房一直存续，其违法行为处于继续状态，故被告对其作出行政处罚并未超过二年时效。综上，被告对原告负责人廖子仁作出责令限期自行拆除违法建设的规划行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，原告龙里县旺发氢氧化钙厂诉请撤销该处罚决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告龙里县旺发氢氧化钙厂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告龙里县旺发氢氧化钙厂负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 勾 宇
审 判 员 蒋 卫 东
人民陪审员 陈 维 安
二〇一七年十一月十三日
书 记 员 胡礼涛（代）