福建省南平市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）南民终字第153号
上诉人（原审被告）浦城县仙阳镇太平村民委员会第十村民小组，住所地浦城县仙阳镇太平村。
代表人郑森惠，组长。
委托代理人吴香云，福建九越律师事务所律师。
委托代理人颜木海，福建九越律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）林先芝，女，1977年7月5日出生，汉族，农民。
委托代理人陆斌，福建皇华律师事务所律师。
上诉人浦城县仙阳镇太平村民委员会第十村民小组因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服浦城县人民法院（2013）浦民初字第1837号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审判决查明，原告林先芝的公公曹子强是浦城县仙阳镇综合厂的工人，户口系城镇居民。林先芝的婆婆郑爱爱是被告小组的村民，属于“农嫁居”的性质。林先芝的丈夫曹明兴（系曹子强的儿子）是被告小组的村民，林先芝与曹明兴结婚后，于2008年9月22日将其户口由浦城县管厝乡高源村乌石源47号迁入被告处，并在浦城县仙阳镇太平村上溪西1号居住生活，在被告处分配有承包地。2013年8月南平市荣华山产业组团征地因建设需要征用被告约168.14亩土地，随后被告召开村民小组会议，确定参加南平市荣华山产业组团征地补偿安置分配的方案，分配方案规定：每位村民小组成员一次性可分得征地补偿款83201.70元，农嫁居及农嫁居户的对象不参加分配。因郑爱爱属于“农嫁居”，林先芝未能享受其村民待遇。林先芝多次找被告交涉，要求享受村民同等待遇，并支付征地补偿款83201.70元未果，诉至法院，请求依法判令被告支付林先芝应享受的承包地征用补偿费计83201.70元。
原审判决认为，土地补偿款的性质是对农村集体土地所有权的补偿，只有具备集体经济组织成员资格，才享有该集体经济组织土地补偿款的分配权。农村集体经济组织成员资格的确认，应当以依法取得农村集体经济组织所在地户口为基本原则，并充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案原告林先芝的丈夫曹明兴是被告小组的村民，林先芝结婚后于2008年9月22日将其户口迁入被告处，在被告处居住生活，并分配了承包地，其具备被告的集体经济组织成员资格。故林先芝请求支付相应份额的土地补偿费，于法有据，应予以支持。被告抗辩未分配林先芝征地补偿费是执行村民户代表会议的决定，但依照相关法律规定，村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。被告村民户代表会议研究确定的分配方案，关于农嫁居及农嫁居户的对象不参加分配的内容违反了有关法律规定，被告以林先芝的婆婆郑爱爱属于“农嫁居”对象，不予分配征地补偿款的理由不足，不予支持。据此判决：被告浦城县仙阳镇太平村民委员会第十村民小组应于判决生效之日起十日内支付原告林先芝承包地征收补偿费用共计人民币83201.70元。
上诉人浦城县仙阳镇太平村民委员会第十村民小组上诉请求撤销原审判决，改判驳回林先芝的诉讼请求。上诉人认为：一、林先芝不是上诉人的集体经济组织成员。林先芝的婆婆郑爱爱与城镇居民曹子强结婚，属于“农嫁居”，郑爱爱的户口只是挂靠在上诉人处，长期没有在上诉人处生活、参与生产及公益活动，未与上诉人形成较为稳定的生产、生活状态。曹明兴系郑爱爱的儿子，也只是将户口挂靠在上诉人处，林先芝随其丈夫曹明兴将户口挂靠在上诉人处，故不能参与土地补偿费的分配；二、一审判决未考虑农村传统和农村经济的特殊状况，侵害了上诉人基层群众自治组织自我管理的权利。上诉人从实际情况出发，结合当地的风俗习惯和大多数村民的意见，制定征地补偿款分配方案，得到了全体村民代表和绝大多数村民的同意。上诉人的决定符合法律规定；三、林先芝于一审提供的浦城县仙阳镇太平村民委员会出具的证明中第十村民小组组长“郑森惠”的签名系伪造，应当依法重新认定。
被上诉人林先芝答辩称：一、林先芝落户到上诉人处后，一直在上诉人处居住、生产、生活，尽到村集体经济组织成员的义务，且分得责任田和人口田，作为基本生活保障；二、林先芝作为集体经济组织的成员，依法享有征地补偿款分配的权利，上诉人的征地补偿款分配方案侵犯了林先芝的合法权益；三、林先芝于一审提供的证据是真实的，上诉人质证时予以认可，现上诉人称林先芝提供的证明中“郑森惠”的签名系伪造的，与事实不符。请求驳回上诉，维持原判。
经审理查明，对一审判决认定的事实，上诉人认为林先芝不属于浦城县仙阳镇太平村民委员会第十村民小组集体经济组织成员，同时提出征地补偿款83201.70元暂扣在浦城县仙阳镇太平村民委员会。其余事实各方当事人均无异议。上诉人在二审期间对有异议的事实未提供新的证据证明，本院对其异议不予采信，对一审认定的事实予以确认。
本院认为，农村集体土地是集体所有的自然资源，具有保障全体集体成员的基本生活功能。土地补偿费在性质上是对集体土地所有权丧失的补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”据此，在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，有平等参与分配土地补偿费的权利。农村集体经济组织成员资格的认定，户籍是基本的判断标准。此外，还要考虑该人员是否与本集体经济组织形成了较为稳定的生产、生活关系。同时，也要充分考虑土地补偿费的基本生活保障功能。被上诉人林先芝婚后将户口迁入上诉人处，分得责任田，与上诉人形成较为稳定的生活、生产关系，在社会保障方面其既未享受原村集体经济组织成员待遇，也未享有城镇居民待遇，故应当认定林先芝具备上诉人的集体经济组织成员资格，林先芝依法享有参与征地补偿费分配的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”上诉人以林先芝的婆婆郑爱爱属于“农嫁居”为由，拒绝林先芝参与征地款分配，侵犯了林先芝作为该组织成员同等参与分配集体资金的合法财产权利。上诉人主张林先芝于一审提供的浦城县仙阳镇太平村民委员会证明中组长“郑森惠”的签名系伪造，与上诉人庭审中自认的事实不符，本院不予采信。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。原判决正确，可以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费1880元，由上诉人浦城县仙阳镇太平村民委员会第十村民小组负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于正明
审 判 员 黄天智
代理审判员 陈志勇
二〇一四年三月十四日
书 记 员 张素珍
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。