内蒙古自治区通辽市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）通行初字第37号原告张铁牛，男，汉族，1973年2月22日出生，住址内蒙古通辽市。被告内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府，住所地内蒙古自治区通辽市。法定代表人哈斯布和，该区区长。委托代理人米萌，通辽市科尔沁区人民政府工作人员。委托代理人张哲，通辽市科尔沁区人民政府工作人员。原告张铁牛因内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府政府信息公开一案，于2015年6月25日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月24日立案后，于2015年7月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月17日公开开庭审理了本案。原告张铁牛，被告通辽市科尔沁区人民政府委托代理人米萌、张哲到庭参加诉讼，被告通辽市科尔沁区人民政府负责人未出庭，本案现已审理终结。通辽市科尔沁区人民政府2015年4月28日作出通科政公办告（2015）22号《政府信息公开告知书》。内容为：张铁牛：本机关于2015年4月20日收到法院判决书，现重新答复如下：您申请获取的信息要求公开通辽市科尔沁区某镇某村村民“张某”《土地承包经营权证》合同编号：7-2707××××《合同书》真实备案信息及涉及的有关情况作出说明属于科尔沁农牧业局公开的范围，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十七条规定、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第十条规定，建议您向通辽市科尔沁区农牧业局提出申请。原告张铁牛诉称：请求一、依法判决撤销被告《政府信息公开告知书》（通科政公办告（2015）22号）；二、依法判决被告重新作出原告要求适格的政府信息公开；三、依法判决被告承担本案诉讼费用、律师费。事实与理由：原告不服被告于2015年4月20日作出通科政公办告（2015）22号《政府信息公开告知书》（简称《告知书》）的错误违法行政行为，被告存在适用法律错误，违反法定程序的事实和问题，被告不依法履行政务信息公开的职责义务，侵害了原告的合法权益，应当判决撤销，并限期重新作出。原告认为，被告作出《告知书》不依法履行通辽市中级人民法院于2015年4月20日作出（2015）通行初字第7号《行政判决书》的判决事实。原告认为，被告作出《告知书》表示：“本机关于2015年4月20日收到法院判决书，现重新答复如下：您申请获取的信息要求公开通辽市科尔沁区某镇某村村民“张某”《土地承包经营权证》合同编号：7-2707××××《合同书》真实备案信息涉及的有关情况作出说明属于科尔沁区农牧业局公开的范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第十条规定，建议您向通辽市科尔沁区农牧业局提出申请。”据此，原告认为，被告提示的救济途径错误，属于典型的推诿扯皮的违法行政行为，侵害了原告财产损失的权利。据原告调查获知，被告作出《告知书》提示“通辽市科尔沁区农牧业局”隶属被告管辖，被告违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条第三款、第四条、第十三条等规定，未经县级以上人民政府授权不具备政府信息公开的资格，而“通辽市科尔沁区农牧业局”不具备行政诉讼可诉主体资格，因此，被告作出《告知书》的错误行政行为应当依法予以撤销，并重新限期作出；被告违反《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第二项、第四项、第五项、第九条第一款、第二款等规定，被告提供的政府信息不符合申请人（即“原告”）要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。综上所述，原告不服被告于2015年4月20日作出《告知书》的错误违法行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第七项、第十一项、第十二项等规定，提起行政诉讼，依法支持原告的诉求。被告通辽市科尔沁区人民政府辩称：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。二、根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、第七条、第十条之规定，原告申请公开的信息属通辽科尔沁区农牧业局公开的范围，应向科尔沁区农牧业局提出公开申请。三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款之规定，依法不属于本行政机关公开，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称。答辩人在通科政办公告（2015）22号《政府信息公开告知书》中明确告知原告应向通辽市科尔沁区农牧业局申请公开，履行了告知义务，符合法律规定。综上，请通辽市中级人民法院依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二款之规定驳回其诉讼请求。被告未向本院提交证据。原告向本院提交如下第一组证据1.被告作出的通科政办公告（2015）22号政府信息公开告知书。2.通辽市中级人民法院做出的（2015）通行初字第7号行政判决书。3.内蒙古自治区高级人民法院作出的（2014）内行终字第64号判决书。第二组证据1.土地承包经营权证原告父亲张忠保是土地承包经营权证的法人。2.通辽市耕地承包合同，第二页合同条款的第三条承包耕地概况、承包耕地面积11.25亩，承包土地人口“3”，地名叫“长青坟”，面积是11.25亩。原告认为耕地承包合同与土地承包经营权证所表示出的信息非常清楚，首先人口数不一致。其次是承包的亩数也是不一致的。经庭审质证，被告对原告的第一组证据质证认为：原告出具的三份证据都不能作为本案针对争议焦点的证据，他们出具的三份证据我们都有。尤其第三份最高人民法院作出的（2014）内行终字64号判决书与本案没有关联。被告对原告的第二组证据质证认为：争议的焦点是政府信息公开告知书，他提交的这些证据和争议焦点的关联性不大。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据能够证明其申请政府信息公开的依据，本院予以采信。经审理查明，1997年科尔沁区人民政府为张某（保）颁发了合同编号为7—2707××××土地承包经营权证。土地承包经营权证上记载发包方某镇某村、承包土地人口4人、承包土地面积15亩、承包期限1996年10月1日起至2026年9月30日，承包性质是家庭承包。张某与张铁牛系父子关系。2014年2月13日张铁牛以书面形式向被告申请合同编号为7—2707××××土地承包经营权证信息公开，被告区政府逾期没有答复。原告张铁牛于2014年4月23日提起诉讼，请求判令被告逾期不答复不公开合同编号为7—2707××××土地承包经营权证信息的行政行为违法；限期履行政务信息公开。通辽市中级人民法院作出（2014）通行初字第3号行政判决，以科尔沁区人民政府不负有公开该政府信息法定权限且以履行告知义务为由驳回张铁牛的诉讼请求，张铁牛不服上诉至内蒙古自治区高级人民法院，内蒙古自治区高级人民法院于2014年9月26日作出（2014）内行终字64号判决书，以张铁牛提出科尔沁区人民政府对其2014年2月13日提出申请逾期不予答复违法的理由成立为由，判决：一、撤销通辽市中级人民法院（2014）通行初字第3号行政判决；二、确认科尔沁区人民政府对张铁牛的信息公开申请逾期不予答复违法；三、驳回张铁牛的其他诉讼请求。通辽市科尔沁区人民政府政务公开办公室于2014年7月22日作出通科政办公告（2014）3号《政府信息公开告知书》，告知张铁牛其申请获取的信息属于通辽市科尔沁区某街道办事处农经站的信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十七条规定，建议张铁牛向通辽市科尔沁区某街道办事处农经站申请信息公开。张铁牛对此告知书不服向本院提起诉讼。本院于2014年8月11日作出（2014）通行初立字第4号行政裁定书，裁定不予受理。张铁牛不服向内蒙古自治区高级人民法院提起上诉，内蒙古自治区高级人民法院受理后，于2014年12月15日作出（2014）内行终字第00081号行政裁定书，指令通辽市中级人民法院对本案立案受理，2015年4月20日，通辽市中级人民法院作出（2015）通行初字第7号行政判决书，判决：一、撤销通辽市科尔沁区人民政府政务公开办公室于2014年7月22日作出的通科政办公告（2014）3号《政府信息公开告知书》；二、被告通辽市科尔沁区人民政府于本判决生效后15个工作日内对原告张铁牛的政府信息公开申请予以重新答复。通辽市科尔沁区人民政府2015年4月28日作出通科政公办告（2015）22号《政府信息公开告知书》。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”、第十条“农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料，由县级以上地方农业行政主管部门管理。农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻挠。”之规定。科尔沁区人民政府系农村土地承包经营权证的制作机关，科尔沁区农牧业局为农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料的管理机关。对于原告张铁牛申请公开通辽市科尔沁区某镇某村村民“张某”《土地承包经营权证》合同编号：7-2707××××《合同书》备案信息，科尔沁区人民政府及科尔沁区农牧业局均可以作为政府信息公开主体，原告张铁牛向科尔沁区人民政府提出申请，科尔沁区人民政府应当予以公开。综上，被告科尔沁区人民政府的答辩理由不能成立。原告张铁牛要求被告科尔沁区人民政府承担律师费于法无据。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）项及第七十二条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条第二款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告科尔沁区人民政府《政府信息公开告知书》（通科政公办告（2015）22号）；二、被告科尔沁区人民政府自本判决生效之日起三十日内针对原告张铁牛的信息公开申请以书面形式进行公开。一审案件诉讼费50元由被告科尔沁区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。（此页无正文）审判长  盖蓬蓬审判员  蒋鹏哲审判员  王琳琳二〇一五年十二月十六日书记员  陈晓龙