广西壮族自治区东兰县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂1224行初8号
原告黄焕兵，男，1959年11月26日出生，壮族，农民，住东兰县。
委托代理人韦礼庚，男，广西兰盛律师事务所律师。
被告东兰县国土资源局。
法定代表人陈继波，男，局长。
委托代理人华盛富，男，广西兰盛律师事务所律师。
委托代理人韦周汉，男，东兰县国土资源局监察股股长。
被告东兰县人民政府。
法定代表人徐迪克，男，县长。
委托代理人陈克学，男，东兰县法制办干部。
原告黄焕兵不服被告东兰县国土资源局作出兰国土罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》及被告东兰县人民政府作出兰政复决字〔2017〕4号《行政复议决定书》，于2017年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月4日立案后，于2017年9月13日向被告东兰县国土资源局、东兰县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告黄焕兵及委托代理人韦礼庚，被告东兰县国土资源局的委托代理人华盛富、韦周汉，被告东兰县人民政府的委托代理人陈克学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东兰县国土资源局作出兰国土罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》，认定：2014年10月，原告黄焕兵尚未取得用地批准即擅自占用东兰县泗孟乡钦能村纳米村民小组拉屋地，面积为91.50平方米的土地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。以上事实有询问笔录、现场勘测笔录、土地违法现场勘测宗地图等证据材料予以证明。被告东兰县国土资源局曾于2016年3月21日作出兰国土资罚决字〔2016〕11号《行政处罚决定书》，该处罚决定经河池市国土资源局维持后，原告于2016年9月6日向东兰县人民法院提起行政诉讼，东兰县人民法院经审理后于2016年12月19日以程序违法为由撤销了被告作出的兰国土资罚决字〔2016〕11号《行政处罚决定书》。因原告的违法行为并未消除，2017年2月22日，被告根据《中华人民共和国行政处罚法第三十一条、第三十二条和第四十二条的规定向原告送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，并按照听证程序，于2017年4月8日召开了听证会。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，于2017年4月27日作出兰国土资罚决字[2017]6号《行政处罚决定书》，作出如下处罚：限期拆除在非法占用的泗孟乡钦能村纳米村民小组拉屋地土地上新建的房屋。被告东兰县国土资源局于2017年9月21日向本院提供了作出被诉行政行为的证据和依据，其提供的证据有：1、《行政处罚决定书》及送达回证，用以证明该处理决定的具体内容已送达给原告；2、东兰县人民政府《行政复议决定书》，证明东兰县人民政府维持该处理决定；3、黄焕信、黄甫雄、黄焕兵《询问笔录》、《现场勘测笔录》、《土地违法现场勘测宗地图》、《关于泗孟乡钦能村纳米屯黄焕兵户建房用地的意见》、《土地利用总体规划局图（黄焕兵户）》、《黄焕兵拉屋地建设的照片》，均用以证明原告黄焕兵违法建房；4、《关于对2013年第二批9个地质灾害治理工程项目竣工验收的意见》、纳米队地质灾害应急治理工程《竣工资料》，用以证明原告原居住地地质灾害已被排除，可以在原居住地居住或建房；5、《关于要求办理土地使用证的申请》、《申请书》，用以证明原告申请用地建房；6、《农村个人建设住宅用地呈批表》，用以证明原告申请用地建房未获批准；7、东兰县国土资源局办公室《文件处理单》、《如何处理黄焕兵一家擅自在基本农田建房的情况报告》，用以证明群众举报原告违法占地建房；8、《关于第二次反映黄焕兵违法占用良田建房的报告》，用以证明原告违法占地，被群众举报；9、立案呈批表、土地违法案件调查报告、违法案件会审记录、《责令停止违法行为通知书》、《法律文书送达回证》、《签收照片》、《责令停止违法行为通知书》、泗孟乡国土资源所《情况说明》、现场照片、《法律文书呈批表》、《东兰县国土资源局行政处罚告知书》、黄焕兵《听证申请书》、《行政处罚听证通知书》、《法律文书送达回证》、《行政处罚听证笔录》、均用以证明被告东兰县国土资源局按程序处理。
原告黄焕兵诉称，原告原住在纳米屯干则山和岜蕊山脚下，存在地质安全隐患，2012年1月28日，原告在征得本集体同意后，向东兰县泗孟乡国土所由申请建房并获得其同意，在呈报东兰县国土资源局审批过程中，被告东兰县国土资源局在长达二年半的时间内没有答复原告。原告为了自家能有房居住，2014年10月在本集体土地建房居住。2016年3月2日，被告东兰县国土资源局作出兰国土资罚决字〔2016〕11号《行政处罚决定书》，该处罚在2016年12月21日被东兰县人民法院依法撤销。2017年4月27日，被告东兰县国土资源局又作出兰国土罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》，责令原告限期拆除新建的房屋。原告不服向东兰县人民政府申请复议，东兰县人民政府于2017年8月15日作出兰政复决字〔2017〕4号《行政复议决定书》，维持东兰县国土资源局作出的兰国土资罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》，原告认为，居住权是公民最基本的权利，原告在没有合法居住地长达二年半的时间里，被告东兰县国土资源局无所作为。现原告刚起新房被告就对其作出行政处罚，是具有明显的针对性。为维护原告的合法权益，请求人民法院分别撤销被告东兰县国土资源局作出的兰国土资罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》及被告东兰县人民政府于2017年8月15日作出兰政复决字〔2017〕4号《行政复议决定书》。原告黄焕兵向本院提交了如下证据：1、（2016）桂1224行初9号判决书，用以证明被告在长达3年半的时间没有给原告作出答复；2、呈批表，用以证明原告建房经土管所和乡政府同意；3、申请书，用以证明原告宅基地是经本队和村委同意，没有违反法律；4、报告，用以证明被告没有依法合理行政；5、兰国土资罚决字（2017）6号《行政处罚决定书》，用以证明被告的行政处罚事实不清，证据不足，没有合理依法处罚；6、兰复议决字（2017）4号《行政复议决定书》，用以证明被告东兰县人民政府作出的行政复议决定缺乏事实和证据；7、户口本复印件，用以证明原告没有超过一户一宅。
被告东兰县国土资源局辩称，原告黄焕兵存在违法占地行为，原告原住在纳米屯干则山和岜蕊山脚下，有占地面积120平方米房屋，因该住房上方山上有浮石，2011年被列为安全隐患监控点，2012年3月，原告以原宅基地存在地质灾害为由向东兰县泗孟乡国土所提交搬迁至本屯拉勿地建房的申请书，2013年9月，原告住房上方危石经有关部门排险，并通过了验收。2014年10月，原告在未经有关部门批准的情况下，擅自在纳米队拉勿地占用该队面积91.50平方米的耕地建房，该队队长黄焕信证实了上述事实，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其他宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；原告违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款、第三款的规定，被告依法进行了立案、勘察、调查、拍照、处罚告知、送达等程序，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，作出兰国土资罚决字[2017]6号《行政处罚决定书》，是有事实和法律依据的，请求人民法院维持本案被诉行政行为。
被告东兰县人民政府辩称，被告东兰县国土资源局作出兰国土资罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告根据原告黄焕兵的复议申请，依法立案、审查，并根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，作出兰政复议决字[2017]4号《行政复议决定书》。程序合法，依法应予以维持。被告东兰县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1、兰国土资罚决字[2017]6号《行政处罚决定书》，用以证明东兰县国土资源局已经依法履行了法定职责；2、立案审批表，用以证明县复议办已受理本案的复议申请；3、行政复议申请书及授权委托书，用以证明复议申请人向县人民政府申请行政复议；4、《行政复议法》第二十二条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条，用以证明本机关办理该行政复议案件由2人共同承办程序合法；5、行政复议听证通知书及行政复议听证笔录，用以证明县人民政府已完成本行政复议案听证程序；6、兰政复议决字[2017]4号《行政复议决定书》，用以证明县人民政府在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。
经庭审质证，本院对以下证据作出如下确认：对被告东兰县国土资源局提供的证据5、8、9原告及被告东兰县人民政府均无异议，本院予以确认。对被告东兰县国土资源局提供的证据《行政处罚决定书》中能够证明被告作出本案强制拆除决定的事实，本院依法予以确认，但没有确定履行的具体期限，本院依法不予以确认。对于证据2、3、4、6、7的证据来源，原告有异议，认为反映的事实不客观、不真实，本院认为，被告东兰县国土资源局提供的这些证据调查程序合法，具有真实性，本院予以确认。被告东兰县人民政府提供的证据原告及被告东兰县国土资源局均没有异议，可作为认定相关事实的证据。对原告提供证据1、2、3、5、6、7被告东兰县国土资源局及被告东兰县人民政府均无异议，本院予以采信。对原告提供证据4所证明的事实，被告东兰县国土资源局及被告东兰县人民政府均有异议，认为反映的事实不客观、不真实。本院认为，原告提供这些证据具有真实性、但与本案不具有关联性。
经审理查明，原告黄焕兵原居住在纳米屯干则山和岜蕊山脚下的权桃屯，2011年被列为安全隐患监控点，2012年1月，原告向纳米村民小组申请，要求搬迁到本屯拉勿地建房，经纳米村民小组三分之二农户同意，报钦能村委会审核同意呈送泗孟乡国土所，同年3月1日，泗孟乡国土所实地调查，作出了同意呈报意见，同年5月15日，泗孟乡人民政府作出同意呈报的意见并上报到东兰县国土资源局审批。2014年10月，原告在该地施工建房，占地面积91.50平方米，2015年8月，原告黄焕兵与本生产队个别农户发生“坟山”纠纷，该生产队部分群众以原告黄焕兵违法占地建房为由将原告黄焕兵举报到东兰县国土资源局，2015年10月20日，东兰县国土资源局对原告作出兰国土资监〔2015〕396号《行政处罚告知书》，此时，原告黄焕兵已建成三层钢筋混凝土结构楼房。2015年11月13日，东兰县国土资源局对原告黄焕兵作出兰国土资监字〔2015〕11号《行政处罚决定书》，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。同年12月9日，原告黄焕兵向河池市国土资源局申请复议，在复议期间，被告东兰县国土资源局以“该案情况复杂，需要重新调查取证”为由，于2016年2月18日作出《行政处罚撤销决定书》，决定撤销兰国土资监字〔2015〕11号《行政处罚决定书》，2016年2月25日，被告东兰县国土资源局又作出《撤销行政处罚催告决定书》，决定撤销兰国土资催告字〔2015〕2号《行政处罚决定催告书》。2016年3月21日作出兰国土资罚决字〔2016〕11号《行政处罚决定书》，责令原告黄焕兵退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告黄焕兵不服向河池市国土资源局申请复议，2016年8月10日，河池市国土资源局作出河国土资复决字〔2016〕2号《行政复议决定书》，维持东兰县国土资源局作出兰国土资罚决字〔2016〕11号《行政处罚决定书》，原告黄焕兵不服，于2016年9月6日向本院提起行政诉讼。本院依法审理后于2016年12月19日作出（2016）桂1224行初9号行政判决书，撤销被告东兰县国土资源局2016年3月21日作出的兰国土资罚决字〔2016〕11号《行政处罚决定书》及被告河池市国土资源局作出的河国土资复决字〔2016〕2号《行政复议决定书》。此后，被告东兰县国土资源局认为原告黄焕兵违法事实依然存在，并没有消除，于2017年4月27日，被告东兰县国土资源局又作出兰国土资罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》，原告黄焕兵不服，向东兰县人民政府向申请复议，东兰县人民政府于2017年8月15日作出兰政复决字〔2017〕4号《行政复议决定书》，维持东兰县国土资源局作出兰国土资罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》，原告黄焕兵不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。《中华人民共和国行政强制法》第三十五规定，“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限;（二）履行义务的方式;（三）涉及现金给付的，应当明确的金额和给付方式;（四）当事人依法亨有的陈述权和申辩权。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址;（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据;（三）行政处罚的种类和依据;（四）行政处罚的履行方式和期限;（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。本案中，被告东兰县国土资源局没有按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条的规定，作出限期拆除告知书及拆除公告，所作出的兰国土资罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》内容没有明确的履行方式和期限，使该案无法履行。程序违法，依法应予以撤销。由于被告东兰县人民政府作出维持被告东兰县土地资源局兰国土资罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》的复议决定，该复议决定书应一并撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告东兰县国土资源局于2017年4月27日对原告黄焕兵作出兰国土资罚决字〔2017〕6号《行政处罚决定书》及被告东兰县人民政府于2017年8月15日对原告黄焕兵作出兰政复决字〔2017〕4号《行政复议决定书》。
案件受理费50元，由被告东兰县国土资源局及被告东兰县人民政府共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区河池市中级人民法院。
审 判 长 黄明山
审 判 员 覃运伟
人民陪审员 陈静思
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 黄康定