湖北省十堰市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂03民终1475号
上诉人（一审原告）：房县六里峡电站有限责任公司。住所地：湖北省房县青峰镇青峰街*组。
法定代表人：陈帮华，总经理。
委托诉讼代理人：杜建立，湖北陵燕律师事务所律师。特别授权代理。
委托诉讼代理人：雷涛，男，生于1971年4月12日，汉族，住湖北省房县，系公司党组书记。特别授权代理。
被上诉人（一审被告）:房县谷竹高速公路建设协调指挥部。住所地：湖北省房县丁字街**号。
法定代表人：丁选清，该指挥部负责人。
被上诉人（一审被告）：湖北省谷竹高速公路建设指挥部。住所地：湖北宜城市振兴大道***号。
法定代表人：关爱军，指挥长。
委托诉讼代理人：段斌，湖北立丰律师事务所律师。特别授权代理。
委托诉讼代理人：黄勇，湖北立丰律师事务所律师。特别授权代理。
上诉人房县六里峡电站有限责任公司与被上诉人湖北省谷竹高速公路建设指挥部、房县谷竹高速公路建设协调指挥部合同纠纷一案，不服湖北省十堰市房县人民法院(2017)鄂0325民初1318号民事判决上诉于本院。本院于2018年6月11受理后，依法组成由审判员谭丹平（审判长）、审判员井家坤（主审）、审判员宋志彪组成的合议庭，于2018年7月10日公开开庭审理了本案。上诉人房县六里峡电站有限责任公司委托代理人杜建立、雷涛与被上诉人湖北省谷竹高速公路建设指挥部委托代理人段斌到庭参加诉讼，被上诉人房县谷竹高速公路建设协调指挥部经合法传唤未出庭。本案现已审理终结。
房县六里峡电站有限责任公司上诉请求：撤销房县人民法院作出的（2017）鄂0325民初1318号民事判决，依法改判被上诉人补偿上诉人征地补偿款96580元（原为16.6万，扣除已给付的65920元）及评估费9000元，共计105580元。上诉理由：一审判决认定事实错误,我公司领取了先行支付的部分征地补偿款，不是协议约定的全部补偿款。案涉土地属工业用地，不适用规范农用地征地补偿标准的房政发[2013]3号文件和鄂政发（2009）46号文件，一审法院依据以上文件规定的标准来补偿征地补偿款不合理。
湖北省谷竹高速公路建设指挥部口头答辩称，房县六里峡电站有限责任公司无权抛开合同约定及相关文件标准自行申请土地评估。请求驳回上诉、维持原判。
房县六里峡电站有限责任公司向一审法院诉讼请求：请求湖北省谷竹高速公路建设指挥部、房县谷竹高速公路建设协调指挥部履行于2012年3月31日与房县六里峡电站有限责任公司签订的《关于永久征用部分土地和拆除并恢复房县六里峡电站引水渡槽损失补偿协议书》第一条内容,由湖北省谷竹高速公路建设指挥部、房县谷竹高速公路建设协调指挥部补偿房县六里峡电站有限责任公司征用土地补偿款96580元(扣除已给付的65920元),并支付房县六里峡电站有限责任公司垫支的评估费9000元。案件受理费由湖北省谷竹高速公路建设指挥部、房县谷竹高速公路建设协调指挥部承担。
一审法院认定事实，谷竹高速公路建设需要永久性征用房县六里峡电站有限公司享有土地使用权的土地(该土地原用途为工业用地,使用权类型为转让),占地范围按照湖北省谷竹高速公路建设指挥部、房县谷竹高速公路建设协调指挥部设计面积为1710平方米(19米×90米)。2012年3月31日六里峡电站有限责任公司与湖北省谷竹高速公路建设指挥部、房县谷竹高速公路建设协调指挥部双方按照房政发（2010）3号房县人民政府文件《关于公布房县征地补偿标准的通知》的精神进行协商,最后达成并签订了《关于永久征用部分土地和拆除并恢复房县六里峡电站引水渡槽损失补偿协议书》,该协议书第一条双方约定:湖北省谷竹高速公路建设指挥部所辖单位房县谷竹高速公路建设协调指挥部先一次性向房县六里峡电站有限公司支付补偿金65920元,待渡槽竣工后按湖北省谷竹高速公路建设指挥部、房县谷竹高速公路建设协调指挥部实际占用房县六里峡电站有限公司土地使用面积(见土地使用证)据实结算,补偿事宜如协商不成,通过诉讼程序解决。协议签订后,湖北省谷竹高速公路建设指挥部即向房县六里峡电站有限公司支付了补偿款65920元。房县六里峡电站有限公司于2013年3月14日以补偿款过低为由向房县人民法院提起民事诉讼,要求湖北省谷竹高速公路建设指挥部、房县谷竹高速公路建设协调指挥部对实际占用土地(面积为1710平方米)依法进行补偿(补偿数额以土地评估价或省鄂政发2009第46号文件为准)。2014年8月18日一审法院作出(2014)鄂房县民二初字第00168号民事裁定书，以房县六里峡电站有限公司的诉讼请求不明确为由，裁定驳回了房县六里峡电站有限公司的起诉。房县六里峡电站有限公司为了提供相应的证据,自行于2016年3月31日委托湖北玖誉土地评估勘测有限公司对本案争议土地的使用权价格进行了评估,湖北玖誉土地评估勘测有限公司经评估，于2016年8月2日作出了评估报告,认定涉案土地面积为1710平方米，土地单价为95元/平方米，征地补偿总价款为16.25万元，为此成诉。
另查明，该案的征地补偿款是由湖北省谷竹高速公路建设指挥部针对房县谷竹高速公路建设协调指挥部,再由房县谷竹高速公路建设协调指挥部把补偿款支付给被征收人。
一审法院认为:房县人民政府根据《湖北省人民政府关于公布湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》鄂政发（2009）46号等文件精神，并结合房县实际情况报经省人民政府批准的房县征地补偿标准作出《房政发（2010）3号文件》，该文件明确规定国有土地补偿参照此次公布的标准执行。在此基础上房县六里峡电站有限责任公司与湖北省谷竹高速公路建设指挥部、房县谷竹高速公路建设协调指挥部于2012年3月31日签订的《关于永久征用部分土地和拆除并恢复房县六里峡电站引水渡槽损失补偿协议书》是双方当事人的真实意思表示,合法有效,应受法律保护。双方已按照该协议的约定全面履行自己的义务后，房县六里峡电站抛开房县人民政府公布房政发（2010）3号文件的精神，以全县同类被征用地补偿统一标准不涉及国有土地补偿标准为由，自行于2016年8月2日,委托湖北玖誉土地评估勘测有限公司评估认定:涉案土地面积为1710平方米,土地单价为95元/平方米,总地价为16.2450万元。与省人民政府（2009）46号文件及房政发（2010）3号文件精神有悖，可能会造成其他同类被征收人的补偿不公，带来新的矛盾和问题，故房县六里峡电站有限公司以单方委托评估机构作出的土地评估咨询报告作出的支付土地补偿款的依据及湖北省谷竹高速公路建设指挥部、房县谷竹高速公路建设协调指挥部补偿被征用土地补偿款96580元的请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条之规定,判决驳回房县六里峡电站有限公司的诉讼请求。案件受理费2412元由房县六里峡电站有限公司负担。
二审期间，诉讼各方均未提供新的证据，各方对一审采信的证据都没有新的质证意见。本院经审查，一审法院认定的证据合法有效，可以作为定案的依据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实相同，本院予以确认。
本院认为，本案实质上属于行政补偿协议争议。案涉协议签订于2012年，房县六里峡电站有限公司最早于2014年起诉本案性质为民事纠纷。鉴于行政诉讼法于2015年修改，司法实践中对行政协议按照民事诉讼程序审理并无不当。本案以民事案件多次审理，本院按照“法不溯及既往”原则，不再以其属行政争议为由而纳入行政诉讼而徒增诉累，继续依照民事诉讼程序进行实体审理，实质性解决纠纷。本案争议主要焦点为：对房县六里峡电站有限公司征地补偿适用标准问题。房县六里峡电站有限公司主张补偿被征土地性质为国有土地，不应适用房县人民政府公布房政发（2010）3号文件和湖北省人民政府鄂政发（2009）46号文件有关农用地的补偿标准。本院认为，房政发（2010）3号文件依据鄂政发（2009）46号文件授权而制定，其中包括授权房县政府制定国有土地补偿标准。房政发（2010）3号文件中规定，国有土地补偿参照该文件此次公布《房县征地补偿标准》执行。房县六里峡电站有限公司实际上已经获得了依据该标准计算的补偿款，符合房政发（2010）3号文件对国有土地参照适用农用地补偿标准的规定。房县六里峡电站有限公司认为补偿土地性质错误，进而依据协议中单方意思表示另择较高评估标准的主张，缺乏充分的事实和法律依据，也不利于该项目沿线征地拆迁诸多相同或类似法律关系的基本稳定，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2412元，由上诉人房县六里峡电站有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 谭丹平
审判员 井家坤
审判员 宋志彪
二〇一八年七月十八日
书记员 陶 峰
附：本案中适用的法律（法规、司法解释）
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十第一款第一项
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……