北京市高级人民法院行 政 裁 定 书（2018）京行终3864号上诉人（一审原告）天津市河西区速捷网络技术服务部，经营场所天津市河西区小海地曲江路3号。经营者郑敏杰，男，1962年8月4日出生，汉族，户籍所在地浙江省象山县。被上诉人（一审被告）中华人民共和国工业和信息化部，住所地北京市西城区西长安街13号。法定代表人苗圩，部长。委托代理人吴韶鸿，中华人民共和国工业和信息化部工作人员。委托代理人顾玲，北京市兰台律师事务所律师。天津市河西区速捷网络技术服务部（以下简称速捷网络服务部）因诉中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）不履行法定职责一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2018）京01行初442号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。速捷网络服务部于2018年4月向一审法院提起行政诉讼，请求确认工信部未答复履职申请违法，确认工信部作出的《履职申请答复》（工信信管履职〔2017〕16号，以下简称16号答复）第9、10、11、12、27、28项答复违法。一审法院经审理查明，速捷网络服务部于2017年8月先后向工信部提交了28份履职申请书，具体履职请求包括：请求工信部对其作出的工信公开〔2016〕226号、252号、266号、274号、〔2017〕33号、35号政府信息公开申请答复告知书的合法性，以及工信公开〔2017〕99号、383号政府信息公开申请答复告知书所涉及部分域名的答复的合法性进行审查；请求工信部确认相关民事判决所涉及的有关域名非法注册；请求对中国互联网络信息中心（以下简称CNNIC）、新网公司、福州中旭网络技术有限公司、上海美橙公司、厦门易名科技股份有限公司为他人以虚假身份注册域名一事进行调查；请求工信部对CNNIC准许他人假冒江西六小龙实业有限公司身份注册GE.CN一事进行调查，并责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，向公安机关移送刑事犯罪线索，同时书面告知速捷网络服务部处理结果；请求工信部确认DD.CN、71.CN、365.CN、TRADE.CN、HUIAN.CN、LZ.CN、MAOMING.CN、JIAOZUO.CN、JIANGSHAN.CN、YUHUAN.CN域名非法注册；请求工信部对CNNIC准许工信公开〔2017〕299号政府信息公开申请答复告知书涉及的四组原预留域名于2013年9月24日前被非特定人注册一事进行调查；请求工信部确认CNNIC将到期后放弃的TIANJIN.CN等19个域名重新列入限制注册域名一事为违法行为；请求工信部确认CNNIC将到期后放弃的UK.CN域名重新列入限制注册域名一事为违法行为，并确认CNNIC拒绝其注册一事违法，以及确认CNNIC、厦门易名科技股份有限公司将UK.CN进行拍卖违法，同时请求查询CNNIC虚假捐款。2017年9月30日，工信部针对上述申请作出16号答复。速捷网络服务部认为工信部未履行职责，向一审法院提起诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第三项、第四项的规定，当事人提起行政诉讼应当具备原告主体资格，具有事实根据，并属于人民法院行政诉讼的受案范围。速捷网络服务部向工信部提出申请，要求对工信公开〔2016〕226号、252号、266号、274号、〔2017〕33号、35号、99号、383号政府信息公开申请答复告知书的合法性进行审查。而上述告知书均是工信部针对速捷网络服务部提出的政府信息公开申请作出的答复。速捷网络服务部提出的请求实质上是要求工信部履行对其作出的行为进行自我监督并撤销的职责。但行政机关一般是在行政行为的主要事实依据等发生变化，或出现新的证据足以证明行政行为所依据的事实依据错误等情形下，可以重新启动程序纠正其作出的错误行为。而速捷网络服务部提出的上述请求不符合重新启动程序的条件。故其针对工信部不予纠正的答复或工信部未履行答复职责提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。所谓与行政行为有利害关系，是指原告的合法权益有受到具体行政行为或者行政不作为侵害的可能性。本案中，速捷网络服务部提出履职申请，请求工信部确认相关民事判决所涉及的有关域名非法注册；请求工信部对CNNIC、新网公司、福州中旭网络技术有限公司、上海美橙公司、厦门易名科技股份有限公司为他人以虚假身份注册域名一事进行调查；请求工信部对CNNIC准许他人假冒江西六小龙实业有限公司身份注册GE.CN一事进行调查，并责令CNNIC根据《中国互联网络域名管理办法》第三十四条将涉案域名注销，向公安机关移送刑事犯罪线索，同时书面告知速捷网络服务部处理结果；请求工信部确认DD.CN、71.CN、365.CN、TRADE.CN、HUIAN.CN、LZ.CN、MAOMING.CN、JIAOZUO.CN、JIANGSHAN.CN、YUHUAN.CN域名非法注册；请求工信部对CNNIC准许工信公开〔2017〕299号政府信息公开申请答复告知书涉及的四组原预留域名于2013年9月24日前被非特定人注册一事进行调查；请求工信部确认CNNIC将到期后放弃的TIANJIN.CN等19个域名重新列入限制注册域名一事为违法行为；请求工信部确认CNNIC将到期后放弃的UK.CN域名重新列入限制注册域名一事为违法行为，并确认CNNIC拒绝其注册以及CNNIC、厦门易名科技股份有限公司将UK.CN进行拍卖一事违法。但速捷网络服务部未举证证明其对或曾对上述域名享有实体权利，也未举证证明其所声称的上述域名的注册或被列为限制注册域名等行为侵害其何实体权利。因此，上述域名的注册或被列为限制注册域名等行为与其不具有利害关系。工信部对速捷网络服务部举报的事项是否进行查处，均不会影响速捷网络服务部的权利义务。速捷网络服务部与请求工信部履责之间不具有利害关系，其不具有提起本案诉讼的原告主体资格。当事人要求行政机关履行职责，应当以该机关具有该项职责作为前提条件。本案中，速捷网络服务部提出的要求工信部查询CNNIC虚假捐款的请求事项，并不属于工信部的职责范围。其要求工信部就其上述请求事项履行处理职责，缺乏事实根据。综上，速捷网络服务部提起本案之诉，不符合法定起诉条件。其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第三项、第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回速捷网络服务部的起诉。速捷网络服务部不服一审裁定，以本案应由北京知识产权法院管辖等为由向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，将案件移送北京知识产权法院。工信部认为一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。本院认为,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第三项规定，依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，速捷网络服务部要求工信部对涉案域名的非法注册行为等进行查处，但速捷网络服务部并未提供充分证据证明其与上述履责事项之间存在利害关系。且本案亦存在部分请求事项不属于行政诉讼受案范围和缺乏事实根据等情况。故速捷网络服务部提起本案行政诉讼，不符合法定起诉条件，一审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。速捷网络服务部的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  马宏玉审判员  赵世奎审判员  贾宇军二〇一八年八月二十八日书记员  孟雪儿