河北省赵县人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0133行初1号原告：王继东，男，1947年12月16日生，汉族，住赵县。委托代理人：吴晓东，河北冠宇律师事务所律师。被告赵县人民政府，住所地赵县永通路政府路1号。统一社会信用代码：11130133000734848E。法定代表人：高楠，政府县长。委托代理人：赵彦辉、张建军，赵县国土资源局工作人员。第三人：石家庄宏昌房地产开发有限公司。地址：赵县柏林广场内南侧。统一社会信用代码：9113010058096805XK。法定代表人：郑蕾，该公司经理。委托代理人：贾国昌，河北邦友律师事务所律师。原告王继东诉被告赵县人民政府、第三人石家庄宏昌房地产开发有限公司（以下简称宏昌公司）土地行政登记一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人吴晓东、被告赵县人民政府的委托代理人赵彦辉、张建军、第三人石家庄宏昌房地产开发有限公司委托代理人贾国昌到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王继东诉称：1.请求确认被告为第三人发放土地使用权证书的行为违法，撤销第三人持有的（2008）第3377号国有土地使用权证；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系赵县××村村民。2000年6月，原告在赵县××村柏林寺对面发祥巷经营赵县柏林街针织厂。2001年4月，政府称柏林广场实行开发建设，将原告经营的针织厂拆迁，订立了拆迁协议，载明需拆迁原告厂房面积及土地面积（具体见拆迁协议），赵县××村村委会在赵县寺院街××路东安排土地（2015年建好院落）一处。因拆迁原告针织厂给原告造成了损失，所以在2002年东门村委会将现在院落西边的一处土地安排给原告使用。之后原告就将整个土地围起了围墙。2015年建好房屋使用至今，从未有人干涉。现第三人依据其持有的国有土地使用证起诉原告要求排除妨害，原告认为被告给第三人核发的（2008）第3377号国有土地使用证书错误且不符合法定程序，第三人取得的国有土地使用证书既没有经过依法批准，也没有依法进行公示、公告，也没有支付征地补偿款项，而且第三人在没有缴纳土地出让金的情况下，被告就为其核发土地使用权证书，第三人自2008年起至今长达十年的时间将土地闲置，未进行开发建设。被告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部《征用土地公告办法》规定的程序，违法为第三人发放国有土地使用权证书，侵害了原告的合法权益。现具状起诉，请求法院查明事实，支持原告的诉求。被告赵县人民政府辩称，一、原告主体不适格，应驳回起诉。涉案土地已被征收为国有土地，起诉人与答辩人为国有土地颁发国有土地使用权证的行政行为不存在利害关系，原告主体不适格。起诉人对涉案土地已被征收为国有土地的事实十分清楚，在起诉状中也有明确表述。第三人依据其持有的国有土地使用证起诉原告要求排除妨害，并不能成为原告主体适格的依据。因为土地权属登记（包括土地权属证书）在生效裁判和仲裁裁决中作为定案依据，利害关系人对该登记行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理的规定，鉴于本案为审理涉及国有土地的行政案件，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》应不适用于本案。由于国有土地相对于集体土地存在其特殊性，该规定也没有可参照性。原告并非赵县××村村民，东门村委会安排院落给其使用违反法律规定，其“合法权益”并不存在。因此，原告不是法律意义上的利害关系人，原告主体不适格，应驳回起诉。二、原告起诉超过法定期限，应驳回起诉。依照行政诉讼法第46条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当在知道作出行政行为起六个月内提出。本案被诉具体行政行为为2008年1月作出后，原告即通过信访渠道知道了该具体行政行为。在2017年8月20日提起诉讼，已超过法定起诉期限，应依法驳回起诉。三、答辩人的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。2007年9月12日，河北省人民政府作出冀政土地置换函【2007】80号批复，使土地征收得以合法完成，征收后的国有土地依法通过招拍挂程序，石家庄宏昌房地产开放有限公司依法竞得，并于2007年11月30日签订国有土地使用权出让合同，石家庄宏昌房地产开发有限公司依法取得该宗国有土地的合法使用权，被告依据土地管理法第十一条第三款、第四十五条第二款、土地管理法实施条例第二十二条第四项的规定，为宏昌房地产开放有限公司颁发赵国用（2008）第3377号国有土地使用证，事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人石家庄宏昌房地产开发有限公司述称，1、同意被告赵县人民政府所作答辩意见。2、2001年春，赵县人民政府决定开发建设柏林广场，经协商由第三人进行开发建设，截止到现在第三人已缴纳土地出让金、教育费附加、城建税等各种费用达1405万元之多，在本案原告作为代理人的（2017）冀0133行初16号行政裁定书中关于第三人缴纳土地出让金的情况已经查明。在2007年赵县国土资源局与第三人签订了国有土地出让合同，2008年1月份被告为原告颁发了国有土地使用证，第三人取得土地使用权的所涉土地来源合法，所持有的证件来源合法，依法应当维护第三人的合法权益。3、依照行政诉讼法46条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当在知道作出行政行为起六个月内提出，本案中第三人取得土地使用证的时间是2008年1月，本案原告得知第三人取得国有土地使用证的时间也是在2008年。这在（2017）冀0133行初16号一案开庭笔录的第八页有记载，当初本案原告是作为代理人参加的开庭审理作出的陈述。所以，原告在2008年1月份才提起诉讼，已经超过了起诉期限，应裁定驳回原告的起诉。经审理查明，2001年4月3日，因柏林广场实行开发建设，赵县拆迁改造管理办公室与原告签订了拆迁协议。根据协议，原告的房屋（厂房）被拆迁，原告得到赔偿款为4.0758万元。2004年4月28日，赵县国土资源局与东门村委会签订征地协议，由赵县国土资源局统一征用东门村委会土地，用于赵县柏林广场商住楼项目建设。征地位置及四至为，东至：东门村居民、耕地；西至:东门村居民、耕地；南至：东门村耕地；北至：石塔东路；征地面积为14644.50平方米，征地总费用为768811元。原告原被拆迁的房屋（厂房）在征收范围之内。2007年9月12日河北省国土资源厅作出冀政土地置换函【2007】80号河北省人民政府建设用地批复，同意赵县人民政府征收东门村集体建设用地0.5834公顷，用于赵县2007年第四批建设用地。2007年11月26日赵县国土资源局与石家庄宏昌房地产开发有限公司签定成交确认书，石家庄宏昌房地产开发有限公司竞得涉案国有土地使用权，土地出让金总价为人民币817.16万元。2007年11月30日，赵县国土资源局与石家庄宏昌房地产开发有限公司签订国有土地使用权出让合同，赵县国土资源局同意在2007年11月30日前将出让土地交付给石家庄宏昌房地产开发有限公司。2008年1月24日赵县人民政府给石家庄宏昌房地产开发有限公司颁发了赵国用（2008）第3377号国有土地使用证。另查明，原告在2008年12月26日到赵县国土资源局信访，反映本案第三人非法占用东门村耕地，赵县国土资源局对此进行了答复，并在信访事项答复意见书中告知了原告该涉案土地已在2008年1月24日给本案第三人颁发了国有土地使用证，证号为赵国用（2008）第3377号。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。在本案中，原告于2008年12月26日到赵县国土资源局就本案第三人涉案占地进行信访，赵县国土资源局在给原告的答复意见中，已告知了原告该涉案土地已办理了国有土地使用证，证号为赵国用（2008）第3377号。原告于2018年1月11日向本院提起诉讼，原告的起诉已经超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形。《最高人法院关于的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当驳回起诉。依照《最高人法院关于的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王继东的起诉。案件受理费50元，退还原告王继东。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  卜玉辉人民陪审员  曹立存人民陪审员  秦新现二〇一八年五月七日书 记 员  陈建力