广西壮族自治区鹿寨县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）鹿行初字第2号
原告张楚X
被告鹿寨县住房和城乡建设局。住所地：鹿寨县××鹿大道××号。
法定代表人黄礼城，局长。
委托代理人宾X
第三人明XX
原告张楚X不服被告鹿寨县住房和城乡建设局颁发的2009／070私房建设工程规划许可证，于2012年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2012年12月26日受理后，于2013年1月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年1月30日公开开庭审理了本案。原告张楚X、被告委托代理人宾X、第三人明XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鹿寨县住房和城乡建设局于2009年5月22日颁发2009／070私房建设工程规划许可证给第三人明XX。被告鹿寨县住房和城乡建设局于2013年1月11日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、《鹿寨县城总体规划》（2004-2020），说明鹿寨镇水塔街113-I号处地块用地性质为居住用地。二、鹿国用（2008）第07-1481号土地证，证实第三人房屋及楼梯建设在其土地证范围之内。三、桂房权证鹿政字第00243**号房产证，证实第三人房屋及楼梯建造在原房产证范围之内。四、《民用建筑设计通则》JGJ37-87之2.1.4规定，说明原告户违反了“除城市规划确定的永久性空地外，紧接基地边界线的建筑不得向邻地方向设洞口、门窗、阳台、挑檐、废气排出口及排泄雨水”之规定，而第三人没有违反该规定。五、第三人明XX户2009／070号私人住宅建设工程规划许可证、申请表（有城北社区、镇政府等有关部门签署同意建房的意见）、规划设计条件通知书、施工图、土地证、房产证，证实办理2009／070号建设工程规划许可证的材料齐全，程序合法。六、鹿寨县人民法院（2002）鹿民初字第102号民事判决书、柳州地区中院（2002）柳地民终字第264号民事判决书，均证明第三人厨房建设早于原告房屋，原告应当知晓自己紧临用地边界线的建房行为会造成通风采光欠缺。七、法律适用：《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条，证明适用法律正确。
原告诉称，原告张楚X与第三人明XX系邻居，原告于1994年申请危房改建获政府批准，按原老墙基础建造，房屋座南向北，房屋东峰山后段约1／4与第三人明XX屋前天井相邻。被告在颁发给第三人2009／070私房建设工程规划许可证时，没有告知原告依法享有的相应权利，违反了法定程序。根据《中华人民共和国城乡规划法》等行政法规的规定，改善人居环境，相邻建筑间距相强制性规定，被告批准第三人明XX建房相邻建筑间距接近为零，侵害了原告的合法权益，被告适用法律、行政法规错误。请人民法院依法撤销第三人明XX持有的2009／070号私人住宅建设工程规划许可证。原告向本院提供的证据有：原告张楚X的《国有土地使用权证》，证明原告与第三人相邻地是有一条公共排水沟，但第三人将公共排水沟占完。
被告辩称，本局依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定的职权职责；《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定的办证条件、程序；《鹿寨县城总体规划》（2004-2020）规定鹿寨镇水塔街113-1号处地块用地性质为居住用地，核发2009／070号私宅建设工程规划许可证给第三人明XX，许可第三人明XX在鹿寨镇水塔街113-1号原桂房权证鹿政字第00243**号房产证、鹿国用（2008）07-1481号土地证范围内拆除危旧房屋、建设新房的具体行政行为，符合法律及规范性文件要求、程序合法。第三人明XX与原告张楚X相邻处仅为一层敞开式楼梯栏杆（该处原为第三人明智强老厨房，且该厨房建设早于原告相邻房屋建设），且有23厘米建筑退让。没有违反工程建设标准强制性条文建标（2005）85号《民用建筑设计通则》的规定之2.1.4相邻基地边界线的建筑与空地的规定。反而是原告张楚X建房没有在其用地范围内留出通风、采光、排烟用地及空间（如设立天井、建筑后退），违反了工程建设标准强制性条文建标（2005）85号《民用建筑设计通则》2.1.4相邻基地边界线的建筑与空地关于“除城市规划确定的永久性空地外，紧接基地边界线的建筑不得向邻地方向设洞口、门窗、阳台、挑檐、废气排出口及排泄雨水”的规定，而原告则安装了抽油烟柜，且原告在纠纷处安装的抽油烟柜多年来处于闲置状态，原告的行为是矛盾产生的原因。被告核发2009／070号私宅建设工程规划许可证给第三人明XX是正常履行规划行政管理工作，办理程序合法、没有违反法律及强制性规定。因此请人民法院维持被告此项规划许可行为、维护本案第三人明XX的合法建房权，依法驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，一、第三人明XX申请鹿寨县建设局颁发准建证合法有据，鹿寨县建设局向第三人明XX颁发准建证证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。鹿寨县建设局批准第三人明XX的建房许可是在其使用的国有土地使用证内建房，此行政行为在实体上并不侵害他人的合法权益，在适用法律上，也正是依法许可，在程序上并不违反相关程序法的规定。二、原告提起行政诉讼的期限不符合法律规定，已超过了法律规定的诉讼时效。原告在2009年5月第三人明XX规划放线时就已经知道第三人明XX获准许可建房，2009年9月第三人明XX的房屋建好，原告就一直以第三人明XX新建房屋影响了其房屋的采光为由，多次找第三人明XX的麻烦，甚至无理取闹的纠缠于第三人。在2010年6月25日原告无计可施时以第三人明XX新建房屋的楼梯遮挡其窗户为由，向鹿寨县人民法院提起排除妨碍的民事诉讼，此案经开庭审理后，原告在无任何证据证实自己主张、且将承担败诉后果的情形下，于判决前提出了撤诉申请。因此，原告应当在2009年5月（至少在2010年6月25日其起诉时）就已确切知道了鹿寨县建设局准许第三人明XX建房的行政行为。根据《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”规定，即使行政机关在实施具体行政行为时，没有告知原告相关权利，也并不违反法定程序，只是诉讼的时效不同而已。本案中，原告张楚X在2012年12月25日才提起行政诉讼，明显在超过了法律规定的诉讼时效。而且原告的行为也是对诉讼资源的一种极端浪费。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供的证据有：2009年拍摄的一张照片。证明第三人明XX建设楼梯没有占用排水沟。
经过庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据一至六份和原告、第三人提供的证据具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。
经审理查明，2009年5月21日第三人明XX向被告提交私人住宅建设工程规划申请表、明XX私人住宅加层施工图设计、鹿国用（2008）第07-1481号土地证、桂房权证鹿政字第00243**号房产证，被告于2009年5月22日颁发给第三人明XX2009／070号私宅建设工程规划许可证，其宗地座落在鹿寨镇水塔街113-1号，建房占地面积79.03平方米，加建第二层，建筑面积83.5平方米。该宗地的国有土地使用权是第三人明XX于2007年8月从原主明家成赠与所得。其土地权属来源有原主明家X1965年6月5日鹿寨县人民委员会印发契纸（补契）、正契为据。2000年8月明家X申请土地登记时，经现场指界，相邻单位均在界址调查表上签章认可明家X四至界线（注：相邻单位包括原告在内）。2007年8月，明家X将原宗地分割为113.36平方米和82.07平方米两部分，分别赠与其儿子明XX、明智X。第三人明XX受赠得到的是面积为113.36平方米的宗地。第三人明XX取得的受赠宗地与原告张楚X宗地相邻。另查，2010年6月25日原告以第三人明智强新建房屋的楼梯遮挡其窗户为由，向本院提起排除妨碍的民事诉讼，2008年8月4日以将对鹿寨县建设局提起行政诉讼为由自行撤诉。原告遂于2012年12月25日向本院提起行政诉讼，起诉时将明家X一并列为第三人，因诉争私宅建设工程规划许可证没有登记有明家X，原告在庭审中放弃对明家X作为本案第三人的请求。
本院认为，被告鹿寨县住房和城乡建设局依法享有对辖区范围内私人房屋建设颁发私房建设工程规划许可证的职权。本案中，被告依据第三人明XX的申请及其提供申请建房所需的相关材料，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定的办证条件、程序，并依照《鹿寨县城总体规划》（2004-2020）规定鹿寨镇水塔街113-1号处地块用地性质为居住用地，审核认为，第三人明XX综地权属来源合法有效，材料齐全，面积准确，四至界线有原主明家X有效界线为据，清楚明确且未发生变化，程序规范，符合私宅建设工程规划许可证颁证条件，逐给第三人明XX颁发2009／070号私宅建设工程规划许可证。该行政许可行为事实清楚，证据充分，程序合法。本案原告认为被告颁发给第三人的2009／070号私宅建设工程规划许可证，适用法律、行政法规错误，侵害了其合法权益，要求撤销被告所颁发给第三人2009／070号私宅建设工程规划许可证，没有事实和法律依据，本院对其主张不予支持。第三人明XX提出案件起诉期限已超过的说法不符合法律规定，本院不予采纳。根据《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告张楚X要求撤销被告鹿寨县住房和城乡建设局颁发给第三人明XX的2009／070号私宅建设工程规划许可证的诉讼请求。
案件受理费50元由原告张楚X负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。
审判长 廖XX
审判员 韦XX
审判员 刘XX
二〇一三年三月二十一日
书记员 罗 X