上海市浦东新区人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）浦行赔初字第1号
原告冯雪花，女，1974年11月20日生，汉族，住山东省。
委托代理人白明靖，上海市泛利律师事务所律师。
被告上海市公安局浦东分局，住所地上海市浦东新区。
法定代表人陆民。
委托代理人蔡炜，男。
委托代理人余东，女。
原告冯雪花诉被告上海市公安局浦东分局(以下简称：公安浦东分局)治安行政赔偿案，原告于2014年1月3日向本院递交行政起诉状，本院于1月6日立案受理并依法组成合议庭，并在法定期限内将起诉状副本和应诉通知书送达被告。2014年1月27日本院公开开庭审理了本案。原告冯雪花及其委托代理人白明靖、被告公安浦东分局的委托代理人蔡炜、余东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯雪花诉称，2012年11月16日因其驾驶电动三轮车去买馒头被被告民警以无证驾驶机动车为由将电动三轮车扣押。次日原告按被告要求至浦东新区杨高中路XXX号领车未果。11月19日原告去派出所取车，被被告限制人身自由一天并遭到殴打，到11月20日被告向原告送达了沪公(浦)行决字[2012]第XXXXXXXXXX号行政处罚决定(以下简称：XXXXXXXXXX号处罚决定)，对原告作出治安拘留五日的行政处罚。在拘留所原告遭民警侮辱、殴打，并被喷射了催泪瓦斯。经行政诉讼，被告对原告作出的XXXXXXXXXX号处罚决定已经于2013年5月10日被生效判决予以撤销。原告又提起要求确认被告违法使用警械并附带赔偿的行政诉讼，经二审终审判决确认被告违法使用警械并赔偿原告医疗费、误工费等共计人民币(以下币种均为人民币)3,356元。但在上述确认违法附带赔偿案件的审理过程中，被告未经原告申请，自行于2013年7月3日作出了沪公浦行赔字[2013]2号《行政赔偿决定书》(以下简称：2号赔偿决定)，赔偿原告侵犯人身自由权赔偿金911.75元。原告直至2013年10月27日才由曹东旅店的工作人员转交被告邮寄的2号赔偿决定，因对赔偿的方式、项目、数额有异议，故诉至法院请求：1、撤销2号赔偿决定；2、判令被告支付国家赔偿金赔偿违法拘留造成原告的经济损失374,798.25元(包括关押拘留期间6日及医疗期间381日的误工减少的收入按照每日182.35元的标准5倍计算共计352,848.15元、医疗费2,908.10元、护理费每日50元共381日计21,600元)；3、判令被告在侵权影响范围内为原告消除影响、赔礼道歉、恢复名誉；4、判令被告承担精神损害抚慰金5万元。
被告公安浦东分局辩称，被告于2013年7月3日作出2号赔偿决定，对违法拘留原告五日作出了赔偿原告侵犯公民人身自由权赔偿金911.75元的决定，并依法送达原告。上述赔偿决定依法按照国家上年度职工日平均工资计算，现原告提出的赔偿请求，不符合法律规定。原告收到2号赔偿决定后，如对赔偿项目、数额等有异议，应当在法律规定的3个月起诉期限内提起诉讼，其现在起诉要求对违法拘留进行行政赔偿违反了《中华人民共和国国家赔偿法》(以下简称：《国家赔偿法》)第十四条第二款的规定，故应当裁定驳回原告起诉。被告提供了原告书写的行政赔偿申请书、沪公浦行赔字[2013]1号《行政赔偿决定书》(以下简称：1号赔偿决定)、(2013)浦行初字第28号行政判决书、2号赔偿决定、送达回证、国内挂号信函收据2张、信封及《国家赔偿法》第十四条第二款以证明原告起诉超过起诉期限。
经审理查明，2012年11月20日被告对原告冯雪花作出XXXXXXXXXX号处罚决定，认定原告有未取得机动车驾驶证驾驶机动车的违法行为，对其行政拘留五日，并于2012年11月20日至11月25日在上海市浦东新区拘留所执行完毕。2013年2月7日原告向被告递交赔偿申请书，要求赔偿各项损失358,474.60元。2013年4月7日被告作出1号赔偿决定，决定不予赔偿。2013年2月原告向本院提起行政诉讼，要求撤销XXXXXXXXXX号处罚决定，2013年5月10日本院作出(2013)浦行初字第28号行政判决，撤销了XXXXXXXXXX号处罚决定。被告遂于2013年7月3日作出2号赔偿决定，按每日赔偿金182.35元，赔偿原告侵犯公民人身自由权赔偿金911.75元。2013年7月3日，被告将2号赔偿决定以挂号信邮寄至原告申请赔偿时留下的联系地址(上海市曹杨路1340弄山华四部上海市山华果品批发市场沪利果行)。2013年7月9日被告又再次通过挂号信将2号赔偿决定邮寄至原告暂住的曹东旅店。上述两封挂号信均未退信。
另查明，2013年6月冯雪花向本院提起行政诉讼，要求确认被告使用警械违法并附带行政赔偿，本院于2013年7月10日公开开庭进行了审理，被告辩称其对原告错误的行政拘留已经作出2号赔偿决定，并当庭出示2号赔偿决定，原告如不服可以另行起诉。2013年9月4日本院作出(2013)浦行初字第144号行政判决，判决确认被告于2012年11月20日至11月25日在执行原告行政拘留期间对其使用催泪瓦斯的行为违法并判令被告赔偿原告医疗费、因误工减少的收入合计3,356元。原告不服提起上诉，2013年11月14日上海市第一中级人民法院作出驳回上诉、维持原判的终审判决。
本院认为，本案系XXXXXXXXXX号处罚决定被生效判决撤销后，原告冯雪花单独提起的行政赔偿诉讼，根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件，其中第(七)项“符合法律规定的起诉期限”。《国家赔偿法》第十四条第二款规定：赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案从查明的事实可知被告于2013年7月3日作出了2号赔偿决定，载明了诉权和起诉期限，并通过挂号信方式邮寄送达至原告自书的联系地址及原告暂住地址，该送达方式符合法律规定。另外，在(2013)浦行初字第144号案件庭审过程中，被告亦陈述了2号赔偿决定的内容并当庭出示，因此可以推定原告在2013年7月就已经知道了2号赔偿决定的内容及相关的诉权和起诉期限，其对赔偿决定的赔偿方式、项目、数额有异议，应在三个月内提起诉讼，现其直至2014年1月3日才提起本案诉讼，已经超过法定起诉期限。
庭审中，原告提出其直至2013年10月27日才收到2号赔偿决定，缺乏有效证据予以证实，亦与生效判决已经查明的事实相悖，本院不予采信。另，《国家赔偿法》第三十九条规定的是赔偿请求人向赔偿义务机关提出国家赔偿的时效为两年，并非对赔偿义务机关已经作出赔偿决定不服提起诉讼的起诉期限，故原告提出适用该条规定的意见不能成立。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第(七)项、第二十七条第二款之规定，裁定如下：
驳回原告冯雪花的起诉。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 胡玉麟
代理审判员 刘媛媛
人民陪审员 刘鼎康
二〇一四年二月七日
书 记 员 杜晶晶
附：相关法律条文
一、《中华人民共和国国家赔偿法》
第十四条第二款赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。
二、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
……
（7）符合法律规定的起诉期限。
第二十七条第二款人民法院接到行政赔偿起诉状后，在7日内不能确定可否受理的，应当先于受理。审理中发现不符合受理条件的条件的，裁定驳回起诉。