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广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤行终923号
上诉人（原审起诉人）：何志鹏，男，汉族，1957年7月17日出生，住广东省梅州市梅江区。
上诉人（原审起诉人）：李小英，女，汉族，1963年1月20日出生，住广东省梅州市梅江区。
上诉人（原审起诉人）：夏前文，男，汉族，1974年9月30日出生，住广东省梅县。
上诉人（原审起诉人）：张和粦，男，汉族，1927年7月3日出生，住广东省梅州市梅江区。
上诉人（原审起诉人）：蔡森昌，男，汉族，1963年2月28日出生，住广东省梅州市梅江区。
上诉人何志鹏、李小英、夏前文、张和粦、蔡森昌（下称何志鹏等人）因行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2018）粤71行初192号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，公民提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，被诉的广东省国土资源厅粤国土资公开告知［2018］13号《关于政府信息公开申请告知书》、广东省人民政府粤府行复［2018］30号《行政复议决定书》系针对何志鹏等人的政府信息公开申请而作出的，何志鹏等人以广东省国土资源厅所作征收土地批复违法、广东省人民政府应当确认上述告知书违法而不予确认为由向法院提起诉讼，实质上是要求法院在同一个案件中既对涉案征收土地批复的合法性进行审查，又对政府信息公开行为进行审查，何志鹏等人所提诉讼请求不具体，不符合行政诉讼一案一诉的基本原则。何志鹏等人如对涉案征收土地批复不服，可另行提起诉讼，不能通过起诉政府信息公开行为一并要求解决相关征收土地批复的合法性问题。经向何志鹏等人释明，其仍坚持提起诉讼，故何志鹏等人的起诉不符合法律规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款的规定，裁定：对何志鹏等人的起诉，不予立案。
上诉人何志鹏等人不服原审裁定，向本院提起上诉称：何志鹏等人的起诉有明确的诉讼请求和事实根据，原审法院认定事实不清，证据不足，裁定不予立案违反法律规定。请求二审法院撤销原审裁定，将本案发回重审或依法改判。
本院经审理查明：2017年12月20日，何志鹏等人通过邮寄方式向广东省国土资源厅提交信息公开申请表和附件，附件包含有何志鹏等人的身份证复印件和涉案征收土地预公告，其中涉案征收土地预公告载明“拟征收梅州城区江南新区范围内首期土地12800亩，拟征收土地的范围为：北起丽都中路，南至广梅汕铁路线，东以梅江为界，西至G206国道及农科所周边”。何志鹏等人申请获取的政府信息为：“1、征收12800亩土地预公告（江南新城）对拟征收土地进行调查确认的情况、拟征地的补偿标准确定依据及拟支付土地补偿款预存到账资金证明等相关信息；2、江南新城建设项目征收土地批准信息（批准时间、批准文号、批准机关、批文名称、征地对象、批准地类、面积及征收红线图等相关信息）。”2017年12月21日，广东省国土资源厅收到上述信息公开申请。2018年1月5日，广东省国土资源厅作出粤国土资公开告知［2018］13号《关于政府信息公开申请告知书》，告知何志鹏等人：“一、你们要求获取的政府信息‘12800亩江南新城建设项目及所涉土地房屋的相关信息’，经查，其中‘江南新城征收土地批准信息（批准时间、批准文号、批准机关、批文名称、征地对象、批准地类、面积’属于主动公开的政府信息。由于申请范围内用地以分批次的方式上报审批，涉及征收多个村的土地，批次数量多，时间跨度大，请你们明确申请公开信息的具体批次或批文号。二、你们要求获取的其他政府信息，属于依申请公开的政府信息。由于你们申请获取的政府信息项目以及资料数据繁多，请根据你们生产、生活、科研的特殊需要，明确具体的批次或批文号，按照‘一事一申请’的方式即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目，按信息内容提出申请。三、请你们在2018年1月15日前补正相关申请内容。逾期未补正的，视为放弃申请。”
何志鹏等人收到上述告知书后不服，向广东省人民政府申请行政复议，请求：一、确认广东省国土资源厅作出的上述告知书违法；二、确认广东省国土资源厅拖延履行信息公开的法定职责构成信息公开不作为；三、责令广东省国土资源厅在法定期限内作出政府信息公开答复。2018年4月2日，广东省人民政府作出粤府行复［2018］30号《行政复议决定书》，主要认为：何志鹏等人是在不知道征地相关情况、特别是不知道批文号和批次号的情形下，才向广东省国土资源厅申请信息公开，要求保障其知情权，而广东省国土资源厅却以“用地以分批次的方式上报审批，涉及征收多个村的土地，批次数量多，时间跨度大”为由，要求何志鹏等人补正涉案土地的具体批次或批文号，有悖逻辑，不符合常理，明显不当，也不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条的规定；广东省国土资源厅于2017年12月21日收到何志鹏等人的信息公开申请，于2018年1月5日作出告知书，于2018年1月9日寄送给何志鹏等人，何志鹏等人于2018年1月10日签收，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，何志鹏等人关于确认广东省国土资源厅拖延履行信息公开的法定职责构成信息公开不作为的请求缺乏事实和法律依据。据此，决定撤销广东省国土资源厅作出的粤国土资公开告知［2018］13号《关于政府信息公开申请告知书》，并责令广东省国土资源厅在法定期限内重新作出处理。
2018年5月8日，原审法院收到何志鹏等人的起诉材料。何志鹏等人认为，广东省国土资源厅不可能具有也不可能作出江南新城12800亩土地征收批复，其作出的粤国土资公开告知［2018］13号《关于政府信息公开申请告知书》内容不真实，提供虚假的政务信息，广东省人民政府作出行政复议决定时本应确认上述告知书违法却不予确认，遂请求判令：一、撤销广东省人民政府作出的粤府行复［2018］30号《行政复议决定书》；二、广东省人民政府按照何志鹏等人的行政复议请求重新作出行政复议决定；三、本案诉讼费用由广东省人民政府承担。
本院认为：本案中，何志鹏等人提起诉讼所针对的行政行为为广东省人民政府作出的粤府行复［2018］30号《行政复议决定书》。依据上述查明的事实，何志鹏等人是因不服广东省国土资源厅就其提出的征收土地相关信息公开申请所作出的粤国土资公开告知［2018］13号《关于政府信息公开申请告知书》而申请行政复议，且广东省人民政府经审查已决定撤销上述告知书，并责令广东省国土资源厅对何志鹏等人的信息公开申请重新作出处理，故何志鹏等人针对涉案信息公开事项所提出的核心复议请求已得到了广东省人民政府的认可和支持。何志鹏等人在申请行政复议及提起诉讼时所述及的征收土地批复的合法性问题，与涉案信息公开事项明显属于不同法律关系范畴，广东省人民政府在行政复议程序中对此不予审查认定并无不妥，何志鹏等人如对征收土地批复的合法性有异议，应另循法律途径寻求解决，而不应在本案中请求一并处理。据此，何志鹏等人在其涉案信息公开事项的相关权利实际上已通过复议途径得以救济的情形下，仍起诉请求撤销广东省人民政府作出的粤府行复［2018］30号《行政复议决定书》，应认定已构成滥用诉讼权利，不符合法定的起诉条件。原审法院裁定对何志鹏等人的起诉不予立案理据充分，本院予以维持。何志鹏等人请求撤销原审裁定、发回重审或依法改判的上诉主张理由不成立，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 李 继
审判员 王彩妃
审判员 方丽达
二〇一八年七月十六日
书记员 肖 威