广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初2107号
原告：罗洪喜，男，1957年12月出生，汉族，住广东省东莞市。
原告：张盘友，女，1955年6月16日出生，汉族，住址同上，
两原告共同委托代理人：张晓倦，广东安国律师事务所律师。
被告：广东省第一强制隔离戒毒所，地址：广州市白云区嘉禾街鹤龙一路***号。
负责人：朱铁，职务：所长。
委托代理人：刘芳，广东诺臣律师事务所律师。
原告罗洪喜、张盘友不服被告广东省第一强制隔离戒毒所行政行为及要求行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告罗洪喜及两原告委托代理人张晓倦，被告广东省第一强制隔离戒毒所的出庭负责人副所长陈荣，委托代理人刘芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗洪喜、张盘友诉称，2016年9月22日，东莞市公安局作出东公强戒决字[2016]03664号强制隔离戒毒决定书，决定对罗永康强制隔离戒毒二年，并送至东莞市强制隔离戒毒所执行，期限自2016年9月22日至2018年9月21日。2017年1月10日，罗永康无故被从东莞市强制隔离戒毒所移送到广东省三水强制隔离戒毒所执行，罗永康的家属并未收到相关告知。2017年2月10日，罗永康又无故被从广东省三水强制隔离戒毒所移送至被告广东省第一强制隔离戒毒所执行，罗永康的家属仍未收到相关告知。2017年4月2日21时20分，被告突然电话通知原告罗永康已死亡。2017年4月6日被告作出《关于强制隔离戒毒人员罗永康猝死情况调查》，并未立即报告被告所属主管单位，通知当地人民检察院，层报司法部。在该调查中被告称2017年4月2日18时53分，罗永康蹲厕所大便时突发疾病晕倒，在旁边上厕所的强制隔离戒毒人员余某某和朱某某马上将其扶起并报告，值班民警知悉后立即组织强制隔离戒毒人员叶某某、朱某某和黄某某将罗永康扶至大队5楼值班室，经值班民警询问情况后立即联系所医院值班医生，并于19时01分将罗永康送到所医院，所值班医生经留院观察、听诊、测血压、体查等方法后，认为病情严重需送所外医院抢救。20时21分，所救护车将罗永康送至广东省监狱中心医院，该院医生立即对罗永康进行抢救，20时55分宣告罗永康抢救无效死亡。2017年5月23日，中山大学法医鉴定中心鉴定罗永康的死亡原因为侵袭性胸腺瘤（侵袭心包、心脏及肺）致呼吸循环功能障碍死亡。现原告认为，被告在接收罗永康时，没有对其进行必要的健康检查，在日常的管理中，也没有定期对罗永康进行身体检查，没有及时发现其患有严重疾病，没有针对其疾病采取必要的治疗，没有对其疾病进行风险预估并采取相应措施，违反了《中华人民共和国禁毒法》第四十四条第二款“强制隔离戒毒场所对有严重残疾或者疾病的戒毒人员，应当给予必要的看护和治疗”之规定、违反了《国务院禁毒条例》第三十一条“强制隔离戒毒人员患有严重疾病，不出所治疗可能危及生命的，经强制隔离戒毒场所主管机关批准，并报强制隔离戒毒决定机关备案，强制隔离戒毒场所可以允许其所外就医”之规定、违反了《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第十二条“强制隔离戒毒所接收戒毒人员时，应当核对戒毒人员身份，进行必要的健康检查，填写强制隔离戒毒人员入所健康状况检查表”之规定、《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第三十六条“强制隔离戒毒所应当定期对戒毒人员进行身体检查。对患有疾病的戒毒人员，应当及时治疗”之规定。另被告在罗永康突发疾病后，没有立即采取有效的抢救措施，也没有在第一时间及时将罗永康送往医院抢救。综上所述，原告认为，被告在接收罗永康时没有履行法定职责，漠视罗永康的身体健康状况；在日常管理中没有履行法定职责，没有定期对罗永康的身体进行检查，发现异常并及时治疗；在罗永康突发疾病后，没有履行法定职责，处置措施失当。被告上述未尽法定监管职责的行政行为违法，最终导致了罗永康的死亡，应承担赔偿责任。故请求法院判决：1、确认被告广东省第一强制隔离戒毒所未尽法定监管职责（2017年2月10日-4月2日期间，未对罗永康依法进行必要的身体检查和治疗）的行政行为违法；2、被告赔偿原告罗洪喜、张盘友丧葬费、死亡赔偿金1351380元；3、被告赔偿两原告精神损害抚慰金100000元。
被告广东省第一强制隔离戒毒所辩称，一、我所对罗永康采取的强制隔离戒毒措施程序合法。2016年9月22日东莞市公安局作出东公强戒决字第[2016]03664号强制隔离戒毒决定书，决定对罗永康强制隔离戒毒二年，期限是2016年9月22日至2018年9月21日，并送至公安机关的东莞市强制隔离戒毒所执行强制戒毒。2017年1月10日，依法转送司法行政部门的广东省三水强制隔离戒毒所继续执行强制隔离戒毒，2017年2月10日由广东省三水强制隔离戒毒所送至我所继续执行强制隔离戒毒。根据《戒毒条例》第三十七条“公安机关作出强制隔离戒毒决定后，被强制隔离戒毒的人员先送交公安机关的强制隔离戒毒场所执行强制隔离戒毒3个月至6个月，之后转送司法行政部门的强制隔离戒毒场所继续执行强制隔离戒毒。”《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第三条“司法行政机关强制隔离戒毒所对经公安机关作出强制隔离戒毒决定，在公安机关强制隔离戒毒场所执行三个月至六个月后，或者依据省、自治区、直辖市具体执行方案送交的强制隔离戒毒人员（以下简称‘戒毒人员’），依法执行强制隔离戒毒。”东莞公安机关的强制隔离戒毒所、司法行政机关的强制隔离戒毒场所对罗永康采取的强制隔离戒毒措施、转送程序均是合法合规的。二、我所接收罗永康前，已经依规对其进行了健康检查。根据《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第四十五条“强制隔离戒毒所应当对新接收的戒毒人员进行时间不少于一个月的入所教育，教育内容包括强制隔离戒毒有关法律法规、所规所纪、戒毒人员权利义务等。”之规定，2017年2月10日罗永康送至我所执行前，于2017年1月10日统一送往由广东省三水强制隔离戒毒所进行不少于一个月入所教育，并对罗永康进行了入所健康检查，常规体检未发现有异常。罗永康在进行健康体检后送至我所执行至其死亡，才两个月不够，且期间其身体没有出现不适，没有特别情况下没有再行健康检查的必要，罗永康的健康体检符合《广东省司法行政强制隔离戒毒所医疗管理办法》之规定。三、罗永康突发疾病时，我所立即采取了及时的抢救措施，并根据其病情发展及时转院治疗。根据其病情发生的视频资料和现场人员的陈述：2017年4月2日18时50分左右，罗永康正常走入厕所，18时52分左右，罗永康出现不适，在旁的其他戒毒人员立即将其扶起并报告，18时53分被扶进值班室，值班民警辨别和询问情况后立即联系所医院值班医生。19时01分罗永康被扶进所医院，所值班医生经观察、听诊、测血压、体查期间罗永康出现昏迷，所值班医生立即进行抢救并联系广东省监狱中心医院。中心医院救护车随后到所医院，将罗永康抬入救护车驶往中心医院。到院后一直进行抢救，20时55分宣告其抢救无效死亡。从罗永康突然病发到送医院抢救无效，期间一直有我所的工作人员在场，值班医生一直未停止抢救，送救护车和中心医院过程中也一直在抢救，我所采取的救治措施及时，符合医疗工作规范。从死因鉴定的结果来看，罗永康死于侵袭性胸腺瘤，而在其突然发病前，并没有表现出或向我所干警陈述过有不适，其死亡的结果是突然发病的自然转归，并非其它救治因素引起。四、本案不属于国家赔偿的范围，原告的诉讼请求及理由没有法律依据。根据《国家赔偿法》第三条之规定，本案死者罗永康属于因疾病所致的正常死亡，并无任何侵犯其人身权利的情形存在，原告的请求于法无据。综上，请法院查清本案事实，依法驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，2016年9月12日，东莞市公安局作出东公强戒决字[2016]03664号《强制隔离戒毒决定书》，决定对罗永康强制隔离戒毒二年（自2016年9月22日至2018年9月21日），罗永康随后被送至东莞市强制隔离戒毒所执行强制戒毒。2017年1月10日，罗永康被转送至广东省三水强制隔离戒毒所，同日出具的罗永康《入所体格检查表》体检结论一栏注明“入所体验合格”，体检项目包括X线检查等。同年1月19日，罗永康被转送至被告广东省第一强制隔离戒毒所继续执行强制隔离戒毒。2017年4月2日18时52分左右，罗永康入厕大便时身体不适倒地，旁边人员将其扶起并随后将其送往值班室，经联系值班医生，19时01分罗永康被送至被告所医院，值班医生对罗永康进行抢救后认为需送所外医院救治，被告遂联系广东省监狱中心医院。20时21分，罗永康被送至广东省监狱中心医院，20时55分罗永康被宣告抢救无效死亡。2017年4月19日，被告与原告罗洪喜委托中山大学法医鉴定中心对罗永康的死亡原因进行鉴定，2017年5月23日，中山大学法医鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：罗永康符合因侵袭性胸腺瘤（侵袭心包、心脏及肺）致呼吸循环功能障碍死亡。原告罗洪喜为罗永康父亲，原告张盘友为罗永康母亲，两原告认为被告对罗永康的监管行为违法，诉至本院。
诉讼过程中，原告申请鉴定人员出庭，对于原告提出的入所体格检查表所设计的检查项目是否能够发现侵袭性胸腺瘤存在的问题，鉴定人表示该疾病30%-50%的患者是没有症状的，常规检查无法发现，通过X线项目检查可以偶然发现等。
以上事实，有东公强戒决字[2016]03664号《强制隔离戒毒决定书》、入所登记表、入所体格检查表、情况调查、情况汇报、事情经过、《司法鉴定意见书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”《戒毒条例》第二十七条规定：“强制隔离戒毒的期限为2年，自作出强制隔离戒毒决定之日起计算。被强制隔离戒毒的人员在公安机关的强制隔离戒毒场所执行强制隔离戒毒3个月至6个月后，转至司法行政部门的强制隔离戒毒场所继续执行强制隔离戒毒。……”《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》第三条规定：“司法行政机关强制隔离戒毒所对经公安机关作出强制隔离戒毒决定，在公安机关强制隔离戒毒场所执行三个月至六个月后，或者依据省、自治区、直辖市具体执行方案送交的强制隔离戒毒人员（以下简称‘戒毒人员’），依法执行强制隔离戒毒。”第十二条第一款规定：“强制隔离戒毒所接收戒毒人员时，应当核对戒毒人员身份，进行必要的健康检查，填写强制隔离戒毒人员入所健康状况检查表。”第三十六条规定：“强制隔离戒毒所应当定期对戒毒人员进行身体检查。对患有疾病的戒毒人员，应当及时治疗。对患有传染病的戒毒人员，应当按照国家有关规定采取必要的隔离治疗措施。”本案中，罗永康在被告处强制隔离戒毒期间突发疾病经抢救无效死亡，罗永康发病后，被告及时组织救治并在合理期间内送至所外医院抢救，并无充分证据证实被告存在怠于履行监管或救治职责的情形。罗永康发病死亡时间为2017年4月2日，同年1月10日形成的罗永康入所体检结论为合格，鉴定人的当庭陈述表明罗永康的疾病并非体检必然可以发现，被告亦不存在超过合理期限未对罗永康进行健康检查的情况。原告并未提供充分证据证实罗永康的死亡系被告工作人员违法行使职权所致，故原告认为被告未尽法定监管职责行为违法的理由不充分，对其要求确认被告监管行为违法及要求赔偿的请求本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、驳回原告罗洪喜、张盘友的诉讼请求；
二、驳回原告罗洪喜、张盘友的赔偿请求。
本案受理费50元由原告罗洪喜、张盘友负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 徐 星
人民陪审员 伍碧霞
人民陪审员 孙燕妮
二〇一七年九月二十日
书 记 员 邓鸿雯