郑州铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）豫7101行初175号
原告张聪平。
委托代理人路鸿鹏，系张聪平之子。
委托代理人申红平，金博大律师事务所律师。
被告河南省卫生和计划生育委员会，住所地郑州市金水东路和博学路交叉口东南角。
法定代表人阚全程，该委员会主任。
委托代理人桂玉红，该委员会工作人员。
委托代理人马宗瑞，北京大成（郑州）律师事务所律师。
原告张聪平不服被告河南省卫生和计划生育委员会（以下简称河南省卫计委）作出的豫卫复决字〔2018〕4号《不予受理行政复议申请决定书》，于2018年5月31日向本院提起诉讼。本院于2018年6月5日立案后在法定期限内向被告河南省卫计委送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月3日公开开庭审理了本案。原告张聪平的委托代理人路鸿鹏、申红平，被告河南省卫计委的委托代理人桂玉红、马宗瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省卫计委于2018年5月15日作出的豫卫复决字〔2018〕4号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：申请人张聪平对被申请人许昌市卫生和计划生育委员会作出的《信访事项处理意见书》不服，于2018年5月9日提出行政复议。因信访事项答复不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。
原告张聪平诉称，原告在许昌市中心医院被误诊误治长达四年的时间。原告认为许昌市中心医院及其医生存在伪造病历、违反卫生行政规章制度和技术操作规范，造成原告被误诊误治四年的严重后果，申请许昌市卫生和计划生育委员会（以下简称许昌市卫计委）按照《执业医师法》、《医疗事故处理条例》等对许昌市中心医院和该院医生方某某、尹某某进行行政处罚。原告认为许昌市卫计委应该依据《卫生行政处罚程序》受理原告的投诉，并依法进行查处。许昌市卫计委未按照《卫生行政处罚程序》进行立案受理，而违法按照信访处理，属于不依法履行行政职责。原告认为许昌市卫计委没有依法履行职责，向被告申请行政复议，复议的请求是要求被告责令许昌市卫计委依法履行职责。许昌市卫计委按照信访处理原告的投诉是错误的，但是被告曲解原告的诉求，将原告申请责令许昌市卫计委履行法定职责理解为不服《信访处理意见书》而不予受理。事实上，原告在复议申请书中已经明确表达了“申�人申请的是行政处理，不是信访，被申请人以信访形式答复违法，被申请人不依法履行行政职责违法”。综上所述，原告认为许昌市卫计委没有依法履行行政职责，被告未依据《行政复议法》依法受理并作出复议决定。故原告诉至法院，请求：1.依法撤销被告作出的豫卫复决字〔2018〕4号《不予受理行政复议决定书》；2.依法判令被告对原告的复议申请予以受理并作出复议决定；3.被告承担本案一切诉讼费用。
原告张聪平向本院提交了以下证据：1.河南省卫计委《不予受理行政复议申请决定书》（豫卫复决字〔2018〕4号），证明被告对原告的申请不予受理；２.邮寄信封，证明原告收到不予受理申请的时间，结合原告起诉的时间证明原告的起诉是在法定期限之内；３.投诉书以及接收投诉人为张聪平的清单复印件一份，证明原告向许昌市卫计委提起的投诉以及�收取的材料；4.许昌市卫计委信访事项处理意见书，证明许昌市卫计委的处理和原告的投诉不一致，许昌市卫计委没有履行法定职责；5.复议申请书，证明原告向被告提起了行政复议。
被告河南省卫计委答辩称，第一，河南省卫计委针对张聪平提交的行政复议申请，于2018年5月15日作出《不予受理行政复议申请决定书》（豫卫复决字〔2018〕4号），该决定书适用法律法规正确，程序合法。第二，张聪平对信访处理意见不服，可以采取其他途径救济。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告河南省卫计委在法定期限内向本院提交了以下证据：1.原告张聪平向河南省卫计委提交的复议申请书及相关材料，2.《不予受理行政复议申请决定书》（豫卫复决字〔2018〕4号），证据1-2证明针对原告张聪平提交的行政复议申请，河南省卫计委作出不予受理决定，该行政复议决定适用法律法规正确，程序合法。
法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条，《信访条例》第三十四条、第三十五条。
经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见如下：证据1中对复议申请书、张聪平、路鸿鹏身份证复印件、委托书、户口本复印件无异议，对材料中的信访处理意见书有异议，对证据1的完整性有异议，原告申请行政复议时提交了向许昌市卫计委递交的投诉书，另外被告没有提供依法应该存在的收取复议材料的登记表。证据2真实性没有异议，合法性有异议。对于信访意见，原告认为许昌市卫计委应按照《卫生行政处罚程序》第十四条、第十五条，以行政案件予以受理并立案，许昌市卫计委不应按照信访案件处理。本案的实质不是原告不服信访事项处理意见，而是原告认为许昌市卫计委不应按照信访受理原告的投诉，而应当按照《卫生行政处罚程序》受理并立案，所以被告依据的事实是错误的，依据的法律法规也是错误的，应该撤销其不予受理复议决定，判令其履行法律职责，依法作出复议决定。
被告对原告提交证据的质证意见如下：证据1-2、5均没有异议。对证据3有异议，均为复印件、真实性无法核实，原告也没有向被告提交，并且清单也没有接收人的签字，对于证据4真实性没有异议，该意见书信访人签字处明确注明“代信访人签收”，说明原告方对于这次信访的性质是认可的。
本院对上述证据认证如下：原告、被告证据均客观、真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，2018年3月6日，原告张聪平向许昌市卫计委提交了投诉书及相关材料，投诉许昌市中心医院及该医院医生方某某、尹某某在对张聪平的治疗过程中，存在误诊误治、伪造病历的行为，并且该医院检验科所用检验材料存在不合格的情形，要求依据相关规定对许昌市中心医院及该医院医生方某某、尹某某作出行政处分和行政处罚。许昌市卫计委于2018年4月26日作出《信访事项处理意见书》并于当日进行了送达。原告张聪平认为许昌市卫计委未依法履行行政职责，而是以信访形式答复，违反了相关法律规定，于2018年5月9日向河南省卫计委申请行政复议，申请请求为：请求依法责令许昌市卫计委按照《卫生行政处罚程序》《医疗事故处理条例》《执业医师法》对许昌市中心医院及该医院医生方某某、尹某某的违法违规行为予以依法受理、调查、处理，并�予相应的行政处罚；或者由河南省卫计委直接受理、调查、处理，并给予相应的行政处罚。2018年5月15日，被告作出豫卫复决字〔2018〕4号《不予受理行政复议申请决定书》，认为张聪平对许昌市卫计委作出的《信访事项处理意见书》不服，不属于行政复议的受案范围，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，决定不予受理。原告于2018年5月18日收到该决定。原告不服，诉至本院。
本院认为，根据《卫生行政处罚程序》第六条第一款“县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件”，《中华人民共和国执业医师法》第四条第二款“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作”的规定，原告向许昌市卫计委投诉许昌市中心医院及该医院医生方某某、尹某某，在对原告治疗的过�中，存在误诊误治、伪造病历的行为，并且该医院检验科所用检验材料存在不合格的情形，要求对其作出行政处分和行政处罚，属于许昌市卫计委的职权范围。原告认为许昌市卫计委不应当依照信访程序处理其投诉事项，依法向被告提出行政复议申请，被告在未对原告所投诉内容是否属于信访事项，以及许昌市卫计委有无履行原告所投诉事项的法定职责进行调查的情况下，仅凭原告提供的《信访事项处理意见书》而认为信访答复不属于行政复议的受案范围，即作出不予受理决定。故被告作出《不予受理行政复议申请决定》的主要证据不足，认定事实不清，适用法律错误，本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项和《中华人民共和国行政复议法》第十七第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告河南省卫生和�划生育委员会作出的豫卫复决字〔2018〕4号《不予受理行政复议申请决定书》；
二、责令被告河南省卫生和计划生育委员会在本判决生效后的五个工作日内受理原告张聪平的行政复议申请。
本案案件受理费50元，由被告河南省卫生和计划生育委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。
审 判 长 李东奎
人民陪审员 赵声芳
人民陪审员 陈秀华
二〇一八年八月三日
代理书记员 李俊霞
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第（一）项、第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。