山东省乳山市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）乳行初字第48号
原告许某某。
原告兼许某某委托代理人兰某。
被告乳山市人力资源和社会保障局，住所地乳山市中苑街14号。
法定代表人孙保广，局长。
委托代理人高崇江，乳山市人力资源和社会保障局工作人员。
第三人乳山市某某物业服务中心，住所地乳山市胜利街东。
法定代表人李某，经理。
委托代理人孙大鹏，山东北斗星辰律师事务所律师。
原告许某某、兰某不服被告乳山市人力资源和社会保障局作出的乳人社认字（2014）第388号不予认定工伤决定，向本院提起行政诉讼，本院于2014年11月11日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年12月11日公开开庭审理了本案。原告兰某，被告乳山市人力资源和社会保障局委托代理人高崇江，第三人乳山市某某物业服务中心之委托代理人孙大鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告乳山市人力资源和社会保障局于2014年10月20日作出乳人社认字（2014）第388号不予认定工伤决定书，认定：兰某某系乳山市某某物业服务中心职工，2014年5月8日17时38分许，兰某某骑电动三轮车行至金银大道兰家村路口时与一小型客车相撞致伤，经乳山市人民医院抢救无效于2014年5月9日死亡。2014年6月3日，经乳山市公安局交通警察大队认定兰某某在本次事故中负同等责任。鉴于以上事实，根据《工伤保险条例》第十四、十五、十六条之规定，不予认定兰某某所受伤害系因工死亡。
被告于法定期限内向本院提供了以下作出具体行政行为的证据：
1、职工工伤认定申请表一份，证实兰某某的受伤时间及其在
下班途中发生交通事故经抢救无效死亡的事实；
2、兰某提交的职工调查取证记录表（邓某），证实兰某某2014年5月8日在下班途中发生交通事故；
3、兰某提交的职工调查取证记录表（王某某），证实兰某某在下班途中发生交通事故及其第二天听说兰某某发生事故；
4、被告调查邓某的笔录（第一次），证实2014年5月8日兰某某下班途中发生交通事故，并证明其与兰某某一起下班离开单位；
5、被告调查邓某的笔录（第二次），证实邓某推翻以前所说的证言，称兰某某在2014年5月8日没有上班；
6、被告调查王某某的笔录（第一次），证实2014年5月8日王某某看见兰某某上班，并证实证据3系由其本人书写；
7、被告调查王某某的笔录（第二次），证实王某某推翻以前所做的证言，并称其记错了，2014年5月8日没有看见兰某某上班，而是2014年5月7日看见的兰某某；
8、被告调查高某某的笔录（第一次），证实2014年5月8日其看见兰某某上班，并证实兰某某于17时离开单位；
9、被告调查高某某的笔录（第二次），证实邓某和兰某某如何休假是他们自己协商，并证实2014年5月8日兰某某没有上班；
10、被告调查李某的笔录，证实2014年5月8日听说兰某某发生交通事故，兰某某的女儿找其出具过一份用于处理理赔事件的证明，并证实兰某某与邓某二人协调休假；
11、被告调查王某的笔录，证实其不清楚2014年5月8日兰某某是否上班，6月6日其给兰某某亲属出具过一份证明用于办理赔偿；
12、被告调查兰X某的笔录，证实兰某某出事前找过兰X某说过种花生的事，但5月8日没有种过花生；
13、第三人单位出具的证明，证实兰某某在其单位工作，2014年5月8日在下班途中发生交通事故身亡；
14、第三人答辩意见，证实兰某某不是第三人单位在编职工，是在市政府综合楼打扫卫生，2014年5月6日兰某某请假5月7日休假，但5月7日其没有休假改成5月8日休假，5月8日兰某某没有上班，其发生交通事故不是工伤；
15、送达用人单位限期举证通知书回证。证实送达举证通知书并签收；
16、用人单位限期举证通知书；
17、不予认定工伤决定送达回证，证实第三人收到不予认定工伤决定书；
18、交通事故认定书，证实兰某某发生交通事故的情况；
19、企业登记情况查询，证实乳山市某某物业管理中心更名为乳山市某某物业服务中心；
20、亲属关系证明，证实兰某系兰某某女儿，许某某系其妻子；
21、死亡证明，证实兰某某死亡时间及原因；
22、兰某某身份证复印件；
23、兰某某的职工在职证明；
24、兰某某的门诊病历；
25、兰某某的住院病历；
26、邓某的劳动合同；
27、邓某提交的通话记录，证实其2014年5月9日18时打过电话。
原告许某某、兰某诉称，兰某某系乳山市某某物业服务中心职工。2014年5月8日17时38分，兰某某下班回家途中，行至金银大道兰家村路口时与一小型客车相撞致伤，经乳山市人民医院抢救无效于2014年5月9日死亡，乳山市公安局交警大队认定兰某某在此次事故中负同等责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客轮渡、火车事故伤害的，可以认定为工伤，被告应认定兰某某系因工死亡。综上，请求法院依法撤销被告作出的乳人社认字（2014）第388号不予认定工伤决定书，并责令其重新作出工伤认定决定书。
原告在举证期限届满前提供以下证据：
1、乳山市某某物业服务中心出具的证明，证实2014年5月8日晚5时兰某某在下班途中发生交通事故死亡；
2、乳山市某某物业服务中心职工王某某和邓某的证言，证实兰某某在下班途中发生的交通事故。
3、录音光盘及书面材料，证实兰某某5月8日正常上班。
被告乳山市人力资源和社会保障局辩称，被告根据双方当事人提交的材料进行了认真、细致的调查。在调查中，原告提供的证人邓某、王某某否定了对原告提供的证言，邓某称第一次笔录是记错了，2014年5月7日兰某某上班，5月8日没有上班，请假在家种地，且王某某称是兰某某的女儿要求其证明兰某某2014年5月8日上班，实际兰某某当天是否上班其不清楚。被告调查其他人也不能证明兰某某2014年5月8日在上班，更证明不了系在下班回家途中发生的交通事故，虽然第三人于2014年6月6日出具了一份证明证实兰某某系下班回家途中发生的交通事故，但从调查的情况看，第三人出具该证明的目的是用于交通事故处理，不能孤立地证明兰某某确系下班回家途中发生了交通事故。综观本案，从被告的调查情况看，原告提供的证据不能相互印证，形成不了一个有关联的证据链，不能作为认定事故的根据。综上，被告作出的不予认定工伤的结论事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人乳山市某某物业服务中心述称，被告作出的不予认定工伤认定书，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人在举证期限届满前提供以下证据：邓某记录的出勤本，证实兰某某5月8日没有上班。
通过证据交换和庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下确认：被告对原告提交的证据1无异议，对证据2有异议，认为两位证人是根据兰某的要求出具的证言，且后来均否认了其证言。第三人对原告提交的证据1真实性无异议，但系第三人工作人员应原告的要求在没有经过调查核实的情况下出具的，事实上兰某某在5月8日并没有上班；对证据2有异议，邓某在为原告出具证明时系记忆错误，因此应以其最后一次证言为准，王某某与兰某某并不在同一地点工作，王某某无法证实兰某某5月8日是否出勤。故原告提交的证据无法证实兰某某系下班途中发生交通事故；对原告提交的证据3真实性无法核实，且该录音证实了邓某第一次为原告出具的证明是记错了。原告对被告提交的证据1-4、6、8、11-13、15-27真实性及内容均无异议，对证据5、7、9有异议，认为该证据与证人第一次的笔录内容相互矛盾，证据9、10、14中称兰某某在家休假与事实不符；第三人对被告提交的证据1-4、6、8、13有异议，认为上述证据与后来调查核实的证据不符，对其它证据均无异议；原告对第三人提供的证据有异议，认为该证据有明显篡改的痕迹；被告对第三人提交的证据无异议。
本院认为原告提交的证据2证人证言与被告后来调查的证人证言前后矛盾，本院对该证据真实性不予采信，证据3无法证实其合法来源，本院对该证据的真实性不予采信；被告提交的证据2-9中三位证人提供了前后相互矛盾的证言，本院对该八份证据的真实性均不予采信。其余证据来源合法，符合证据的法定形式要件，与本案待证事实具有关联性，可以作为认定案件事实的根据。
根据原、被告及第三人的庭审陈述和上述有效证据，本院认定以下事实：兰某某系第三人乳山市某某物业服务中心职工，2014年5月8日17时38分，兰某某驾驶电动三轮车在乳山市金银大道兰家村路口与一小型客车相撞，兰某某受伤后经抢救无效死亡。乳山市公安局交通警察大队认定兰某某负事故同等责任。2014年6月6日，第三人出具证明证实2014年5月8日晚5点38分，兰某某在下班回家途中，发生交通事故，不幸身亡。2014年6月20日，兰某某之女儿兰某向被告递交职工工伤认定申请表，申请工伤认定，2014年10月20日，被告作出乳人社认字（2014）第388号不予认定工伤决定书。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告乳山市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的行政职权。第三人已自愿向兰某某亲属出具了具有法律效力的证明，证实兰某某在下班回家途中发生交通事故，即应当承担相应的法律后果，第三人称该证明系用于办理交通事故赔偿，没有证据予以证实。故第三人理应为出具不利于己方的证明的行为承担法律责任，综合本案中的所有证据，证人证言前后矛盾且证人系第三人本单位职工，有一定的利害关系，其证言不足以采信，而原告提交的证据效力明显优于第三人提供的证据。被告在没有充分的证据否定第三人为兰某某亲属出具的证明的情况下，做出了不予认定工伤决定书，系认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
一、撤销被告乳山市人力资源和社会保障局作出的乳人社认字（2014）第388号不予认定工伤决定书；
二、限被告乳山市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内对兰某某之死亡重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元，由被告乳山市人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 姜 玲
审 判 员 王忠龙
人民陪审员 林树贤
二〇一五年一月二十七日
书 记 员 宫 洁