内蒙古自治区通辽市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内05行初16号
原告徐耀山，男，汉族，1955年3月17日出生，个体，现住内蒙古自治区通辽市。
委托代理人关俊义，内蒙古擎正律师事务所律师。
被告内蒙古自治区通辽市科尔沁区人民政府，地址：通辽市科尔沁区某大街908号。
法定代表人哈斯布和，职务：区长。
委托代理人钟明成，内蒙古义源律师事务所律师。
委托代理人刘洋，内蒙古自治区通辽市科尔沁区房屋征收管理局工作人员。
原告徐耀山诉被告科尔沁区人民政府房屋征收货币补偿协议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2016年6月8日、2016年7月5日公开开庭审理了本案�原告徐耀山及委托代理人关俊义、被告通辽市科尔沁区人民政府的委托代理人钟明成、刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
2014年10月23日被告科尔沁区房屋征收管理局（甲方）与原告徐耀山（乙方）签订房屋征收货币补偿协议。内容：1、补偿徐耀山房屋及地上物人民币3761791.52元。（注明：房屋及地上物详见评估明细表；土地使用权详见会议纪要）；2、乙方应在2014年10月23日前自行搬迁，将被征收房屋交与甲方；3、本协议签订后，因被征收房屋产权而引发的争议由乙方负责；4、本协议经双方签字后具有法律效力，在行政复议、行政诉讼期间不影响协议的履行。
原告请求，1、请求人民法院判令被告立即向原告支付房屋征收补偿款3761791.00元、迟延付款利息338561.00元，合计4100352.00元。2、案件受理费由�告承担。事实和理由：2014年3月初，原告收到被告下达的通科政发(2014）2××号征收决定，原告所有的房屋在征收范围内。2014年10月23日，科尔沁区房屋征收管理局代表被告与原告签订了《房屋征收补偿协议书》，双方约定，原告应在2014年1O月23日当日自行搬迁，将被征收房屋交与科尔沁区征收管理局，科区征收管理局应付原告房屋征收补偿款3761791.52元。然而，原告与被告签订协议并将被征收房屋交与被告后，被告却迟迟不支付房屋补偿款。原告多次找科区征收管理局索要，科区征收管理局均以种种理由推托。被告的违约行为不仅降低了政府的公信力，而且给原告造成重大经济损失。为维护原告的合法权益，原告特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。
被告辩称，原告至今仍不能证明其是涉案房屋的所有权人，�此也不能证明其原告有主体资格，另外原告的诉请无事实和法律依据，因此请求法院驳回原告诉请。1、原、被告双方签订的0009×××号《房屋征收货币补偿协议书》（以下简称《协议》）实质上是一份附条件履行的协议，也就是说该协议订立后，原告什么时候向答辨人出具或提供涉案房屋合法、明确有效的产权证明并交付房屋后，即为答辨人向其支付补偿款时间，正因为如此，双方在协议当中没有也没法约定有答辨人支付补偿款时间的条款。而至今原告仍不能向答辨人提供合法有效的产权证明其为涉案房屋的合法产权人，另外原告也未按照《协议》二条约定按期自行搬迁，将房屋交付给答辨人，己违约。2、本案涉案产权不明房屋属于通科政发（2014）2××号《科尔沁区人民政府关于对科尔沁区某大街东出口区域房屋征收的决定》征收范围内，该征收属于公共利益征�，应由《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《办法》）等法规规章调整，其中《办法》“第九条对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”而原告在签订协议过程中明确说会向答辨人提供合法有效的产权证明，以待答辨人及时支付补偿款；答辨人也明确要求其尽快依法提供房屋权属证明，但原告只向答辨人出具过一份身份不明的人的证明材料，以证明其是涉案房屋的产权人，显然与房屋征收的相关法律等规范不符。3、O009×××号《协议》签订后双方均未履行也未实现合同目的，主要是因为原告未依法和依约出具产权证明、未按约定期限向答辨人交付房屋等原因导致；答辨人也无权在产权不清情形下直接向原告支付补偿款，也无相应法律依据支持，因为答辨人的房屋征收行为是公共利益行为，不是市场交易或者市场置换行为，因此征收和补偿程序需严格按照行政相关法律规范进行，否则可能会产生国有资产流失的隐患或者真正涉案房屋产权人知情后向答辨人主张权利的风险。4、原告请求给付迟延利息无事实和法律依据。首先迟延利息是一违约责任的后果，是因一方的违约或违法而产生，而本案答辨人并无原告所说的违约行为，反倒是原告至今未提供其是涉案房屋产权人并按《协议》约定期限交付房屋。另外，双方订立的《协议》中并未约定明确支付补偿款期限，迟延履行一说并无事实依据。5、最后建议原告还是回到房屋征收的法定步骤来，积极、及时的向答辨人出具涉案房屋的合法产权证明并向答辨人交付房屋，答辨�也会及时支付补偿款，为了征收工作的顺利进行，也为了原告迅速止争息纷。综上所述，为维护法律的尊严，确保我区旧城改建工作的顺利进行，请求驳回被答辩人的诉讼请求。
根据原告的起诉理由、被告的答辩意见归纳本案的争议焦点如下：1、0009×××号《房屋征收货币补偿协议》的合法性。2、0009×××号《房屋征收货币补偿协议》没有履行的原因。
被告科区政府针对焦点1提供以下证据：1、通辽市规划局出2013年12月9日出具的选址第150501201××××号建设项目选址意见书一份；2、通辽市规划局2013年12月26日出具的地字第150501201××××号建设用地规划许可证；3、通辽市规划局2014年1月21日出具的建字第150501201××××建设工程规划许可证；4、通辽市人民政府2014年4月22日出具的[2014]4号通辽市人民政府关于2014年�辽市主城区城市基础设施改造建设的通告；5、通辽市科区政府2014年5月4日出具的通科政发[2014]2××号《关于对某大街道路工程区域房屋征收的决定》。以上5份证据综合证明，涉案房屋在通科政发[2014]2××号《关于对某大街道路工程区域房屋征收的决定》范围内，被告在进行入户调查时，是根据原告占有房屋的事实后签订了涉案协议。
原告质证意见是：对真实性，合法性均没有异议。上述证据证明不了被告主张。
原告针对焦点1提供以下证据：某组证据，证据1、签订协议之后的照的三张照片。原告将房屋交付给被告之后，被告扒了涉案房屋的门窗，证明原告已经按照约定把涉案房屋交给了被告。证据2、2016年6月7日由某区政协副主席张某出具的关于徐耀山东出口房屋征收书面证明。证明双方签订协议之前是经过分管副区长刘某某与徐耀山亲自协商签订，按照政府评估的价格确定的补偿金额，还证明当时科区政府认可涉案房屋归属于徐耀山所有。第二组证据，证据1、2001年12月6日，徐耀山与通辽市某建筑工程公司签署的协议书一份。证明目的：涉案房屋是原告2001年12月6日通过以抵债的方式获得的；证明涉案房屋所有权归原告所有。证据2、由2016年6月20日高某某（房子共13间，高某某买了5间，其余8间由某建筑公司抵债给了原告）的证明材料。证明目的：原告对涉案房屋合法取得所有权的过程；证明涉案房屋是经营用房。证据3、2000年4月4日高某某从通辽市某建筑公司购买五间房屋的售房合同。证明目的：证明高某某出具的证明材料客观真实；证明涉案房屋与高某某买的房屋一样，当初都没有房屋所有权证。证据4、原告与李某租房协议书一份。证明目的：证明原告因被告�有及时给付拆迁补偿款涉案房屋从2014年10月24日开始到现在为止每个月一千元的经济损失。我们原先是按银行同期贷款利率算的利息损失，这个比按每月房租的损失高一些。证据5、2015年3月5日出具的第251号农业银行通辽分行的文件规定的同期贷款利率调整的利息。调整前是5.6%年，调整之后是5.35%年。1至5年调整前是6%年，调整之后是5.75%年。证明目的：原告的损失按贷款利率计算的合法性与合理性。
被告质证意见是，对某组证据的证据1、三张相片的真实性和来源有异议，不能证明房屋的时间和地点，因为房屋产权不明，钱也没法给，因此，原告该组证据不能证明其证明所要证明的事实，也不能证明某个争议焦点；证据2、张某的书面材料，真实性和来源均有异议，依照法律的规定证人证言应当参加庭审，接受双方当事人�质询，确因正当理由不能到庭的应当向法院申请取得法院的同意。对第二组证据的证据1、协议书的真实性有异议。涉案房屋至今没有产权登记，也没有任何相关部门对房屋权属进行认定。因此该证据不能证明争议的焦点和原告的主张；证据2、真实性，合法性，关联性均有异议。首先不能证明该书证由谁书写。其次依照法律的规定，证人作证应当出庭接受双方当事人的询问，除非有正当理由经人民法院准许的除外；证据3、真实性有异议。该复印件无法与原件核实。因为该证据显示的出具日期为2000年，至今已经16年，仍然无任何产权登记；证据4，租房协议书的真实性有异议。不能核实该协议内容是否真实。另外，该证据恰恰证明原告并未按照其与被告协议约定的日期交付房屋，已属违约。另外，该证据主张的每月损失而没有任何鉴定；证据5的真实性没有异议。但不�证明被告有违约行为。
法院依职权调取的通辽某资产评估事务所的通鑫评字[2014]第214-××号对通辽市科尔沁区宠物市场评估报告，附有1、刘与徐耀山狗市房屋分割平面图；2、高某某的通科国用[2000]00××号国有土地使用证；3、高某某与科区一建土地及建筑物置换补充材料；4、2002年11月20日高某某与科区一建破产清算组土地置换协议。
被告质证意见是，对这份证据材料的真实性本人不清楚。根据《条例》24条规定，未经登记的房屋由县级以上人民政府调查认定，根据双方的协议，某条手写的第二句话，房屋土地的权属详见会议纪要，后因调查不清未能形成该纪要。最后一点，评估机构只是对房屋价值进行评估，无权对房屋的权属进行认定。
原告质证意见是，真实性，合法性�关联性均没有异议。补充两点。1、评估的时间是2014年6月15日，是在原告和被告签订补偿协议书之前，补偿协议书是在2014年10月23日。按此时间能够证明被告在委托进行评估时已经确认被评估房屋权属是没有争议的，理由是按被告答辩状所自认的“对于未经登记的建筑，应当按照市县人民政府的认定、处理结果进行评估”。所以说该评估报告的形成是被告对涉案房屋权属明确确认归属于原告的前提下做出的。2、对于评估报告及其附件能够证明高某某的书面证明的真实性、客观性和合法性。3、评估报告的评估结果是与原被告双方签订的补偿协议书所确定的补偿数额是一致，由此证明被告对评估报告是认可的，同时也证明被告至今所持有的与案件有关的会议纪要是存在的，被告至今仍拒绝向法庭提交，被告对此应承担不予提交证据的法律后果，因该证据内容会产生对被告不利的后果。
被告针对焦点二提供证据1、科区房屋征收管理局2014年10月23日与原告签订的0009×××号房屋征收货币补偿协议书一份，证据2、被告于2016年5月17日下午在房屋现场拍摄的涉案房屋现状13张相片；证据3、科区房屋征收管理局2016年5月18日上午《关于某大街及东出口道路工程区域内房屋征收的情况说明》；综合证明协议内容无涉案房屋产权证明及证号，也没有约定补偿款的给付时间；另外该《协议》二条规定，原告于2014年10与23日自行搬迁，而2016年5月17日被告方在涉案房屋现场拍摄的13张现场照片证明涉案房屋并未拆除也未自行搬迁，仍在经营中，其次原告如果能证明其是涉案房屋的产权人后，其也违反协议约定于2014年10月23日自行搬迁的义务，属于根本违约行为。另外科区房屋征收管理局2016年5月18�上午《关于某大街及东出口道路工程区域内房屋征收的情况说明》。涉案区域被征收房屋共计83户，已有75户签订了补偿协议，原告徐耀山已签订补偿协议，但未按照法律规定提交房屋权属证明，补偿资金暂时中止支付。
原告质证意见是，证据1、对协议书的真实性，合法性没有异议。协议书的内容不能证明被告的答辩意见。首先，协议书已经确定被征收人是徐耀山，也就是意味着被征收房屋的所有权人是徐耀山。其次协议约定被征收房屋若引发产权争议由原告负责。另外，在协议书当中显示征收涉案房屋之前被告对涉案房屋已经做了评估，有评估明细表在被告处。被告处还有涉案房屋及土地的会议纪要，同时该协议也说明协议约定的补偿金额是按照被告对涉案房屋进行评估的结论进行约定的，所以补偿金额出现了“元”以下零头，该协议不仅不能证明被告的答辩意见，相反确说明被告应诉过程中隐瞒了涉案相关证据，就是涉案固定资产房屋及地上物评估明细表和会议纪要，被告没有如实向法庭提交，被告隐瞒了对被告不利的证据。还有一点，原告与被告签订协议后原告已自行搬走，并将房屋交予了被告，原告并没有拆除房屋的义务，只是交予被告。证据2被告出示13张照片，认为违反了《行政诉讼法》35条的规定，属于无效证据。证据3情况说明，是自行收集的证据，是内部的情况说明，不能做证据使用。其他证据都属无效证据。
原告针对第二个焦点的证据是《房屋征收货币补偿协议书》一份。证明目的1、双方签订协议时被告当时持有涉案房屋评估明细表，还有针对涉案房屋及土地的会议纪要，而被告诉讼过程中没有出示这两份重要证据�被告隐瞒了对自己不利的证据。2、被告对涉案房屋是改制后归属于徐耀山的事实是认可的，因为协议内容当中的会议纪要对涉案房屋的产权问题已经进行了明确，说明被告隐瞒证据的目的就是想回避甚至是否认涉案房屋归属于原告的事实，3、在协议书第三条明确的约定被征收房屋若引发争议由原告负责，也就是证明被告当时是认可原告对涉案房屋具有所有权。协议明确约定2014年10月23日以前涉案房屋交给被告，至于被告如何处理与原告已没有任何关系，被告应具有向原告付款的义务。
被告质证意见是，不能证明争议的焦点。原告方庭审质证时承认两个事实。一是涉案区域征收属于公共利益。二是房屋权属如果产生争议由原告方负责，而现在房屋产权不明，该证明责任依照法律的规定以及双方的约定，应当由原告方进行举证。另外，�告方一再说明履行了自行搬迁的义务，该事实没有任何证据予以证明，并且合同是否履行由主张的一方进行举证。
经庭审举证质证，对以上证据作如下确认：针对焦点一，被告提供1一5份证据的真实性、合法性、关联性予以确认。针对焦点一，原告提供的1一2组证据的真实性、关联性予以确认。法院依职权调取的通辽某资产评估事务所的通鑫评字[2014]第214-65号对通辽市科尔沁区宠物市场评估报告真实性、合法性、关联性予以确认。针对焦点二，被告提供1一3份真实性，合法性予以确认，证明目的不予确认。针对焦点二，原告提供1份证据真实性，合法性，证明目的予以确认。
经审理查明，2001年12月6日原通辽市某建筑工程公司与原告徐耀山签署以物抵欠款协议，原通辽市某建筑工程公司用公司车队8间门市房抵欠原告徐耀山工程材料款127600.00元。2014年5月4日通辽市科尔沁区人民政府作出了通科政发[2014]266号《关于对某大街道路工程区域内房屋征收的决定》，原告528.1㎡房屋及房屋所占有的土地793.6㎡在此征收范围内。通辽某资产评估事务所受通辽市科尔沁区房屋征收管理局的委托，对原告徐耀山的房屋及房屋所占有的土地进行评估，通辽某资产评估事务于2014年6月15日作出通鑫评字[2014]第214-65号评估报告，报告结果是：原告徐耀山资产总价值3,761,791.52元。2014年10月23日被告科尔沁区人民政府与原告徐耀山签订房屋征收货币补偿协议，补偿金额为3,761,791.52元。被告科尔沁区人民政府没有履行协议，原告徐耀山诉至法院，要求被告科尔沁区人民政府给付房屋征收款3,761,791.52元及迟延付款利息338561.00元，案件受理费由被告承担。
本院认为，原、被告双方签订的房屋征收货币补偿协议，是在双方平等自愿的情况下签订的，双方应当按照协议约定全面履行自己的义务。现由于被告科尔沁区人民政府的违约，未能按房屋征收货币补偿协议给付原告补偿款，应支付原告补偿款并承担相应的违约责任和由此引发的经济损失。被告不能如实提供相应证据，应承担败诉责任，同时被告的辩称理由不成立。依据《中华人民共和国民法通则》某百零八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条、第二十二条、第二十五条、第二十七条及《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》法释（1999）8号的规定，判决如下：
一、由被告科尔沁区人民政府在判决书生效十日内给付原告徐耀山房屋及地上物补偿款3761791.52元人民币。
二、由被告科尔沁区人民政府支付原告徐耀山3761791.52元人民币的2014年10月24日至判决生效止逾期付款违约金（违约金按同期贷款利息标准计算）。
如果未按判决指定的期间履行给付，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币39602.82元，由被告科尔沁区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
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审 判 长 张 秀 梅
审 判 员 田 庆 文
人民陪审员 张 鑫
二〇一六年七月二十八日
书 记 员 其力牧格