沈阳市辽中区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）辽0115刑初150号
公诉机关沈阳市辽中区人民检察院。
被告人卢某某，女，1962年6月20日出生于沈阳市辽中区（原辽宁省辽中县）,汉族，高中文化，无业，现住沈阳市辽中区，因涉嫌犯非法占用农用地罪于2016年9月27日被取保候审。
指定辩护人陈冬，系沈阳市辽中区法律援助中心指派的辽宁英伟律师事务所律师。
沈阳市辽中区人民检察院以沈辽检公诉刑诉［2018］135号起诉书指控被告人卢某某犯非法占用农用地罪向本院提起公诉，本院于2018年5月23日立案并依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。沈阳市辽中区人民检察院指派检察员张晓春出庭支持公诉，被告人卢某某及其辩护人陈冬到庭参加诉讼。现已审理终结。
沈阳市辽中区人民检察院指控，2000年9月5日，被告人卢某某和曹某某从辽中区肖寨门镇（原老观坨镇）双树坨村村委会承包该村七组林业队林地95亩，用于种植林木。合同到期后又与村委会签订林地承包合同，承包期延长至2035年。在承包期内，被告人卢某某除自己耕种外，先后转包给王某某、王某甲、田某某，改变林地用途用于种植玉米、苹果树、大豆等作物。2017年被告人卢某某将该地块种植杨树，恢复林地用途。经抚顺辽东林业司法鉴定所鉴定，现场占用林地面积为1.22公顷（18.30亩），属双树坨村1林班2小班，森林类别为商品林。原有林地植被严重毁坏，但林业种植条件未丧失。
被告人到案后自愿如实供述自己的罪行。
对上述事实，公诉机关向法庭提供了相应证据，证明被告人非法占用农用地的事实。公诉机关认为，被告人的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时认为，被告人卢某某系自首，可从轻处罚。
被告人卢某某及其辩护人对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明，2000年左右，被告人卢某某与其丈夫曹某某在辽中区肖寨门镇（原老观坨镇）双树坨村承包该村七组林业队林地95亩，后在承包地内栽种杨树。2001年11月30日，被告人卢某某夫妇将该林地转包给王某某、王某甲，用于植树造林（转包期为2001年11月30日至2015年11月30日）。2010年12月29日，被告人卢某某为建设公益墓园，又在王某某、王某甲处承包该林地，承包期为2010年12月29日至2015年12月30日，并于2012年与辽中区肖寨门镇（原老观坨镇）双树坨村村委会签订林地承包合同，将承包期延长至2035年11月30日。在承包期内，被告人卢某某除申请建设墓园外，非法将林地用于种植玉米、豆子等作物。
2017年7月，经抚顺辽东林业司法鉴定所勘查、鉴定，被告人卢某某占用林地共18.30亩，属辽中区肖寨门镇双树坨村1林班2小班，森林类别为商品林。在被占用的林地资源现场，因占用后种植了农作物
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小豆，改变了林地用途，造成林地的原有植被丧失，虽然现状有近年栽植的零星杨树，但未成林，同时现场土壤板结，水土保持与荒漠化防治功能丧失，致使原有林地植被严重毁坏，但林业种植条件未丧失。
被告人卢某某经公安机关电话传唤到案，到案后自愿如实供述自己的罪行。案发后，被告人卢某某积极恢复林地原貌，种植杨树恢复林地用途，并被沈阳市辽中区林业局检查验收。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.证人田某某的证言，我家人和乡亲们都叫我田某甲。2015年至2016年，我在双树坨村村北老林业队种了两年地，我种的是玉米，面积有95亩，其中有70亩地能种地。我是2014年年底，找卢某某承包的，承包期是3年，每年3.5万元，我一次性给了卢某某10.5万元。2016年年底，卢某某把地收回去了，退给我一年的承包费。包地时，卢某某没告诉我这块地里有林地，我包地就是为了种地，卢某某没要求我包这地具体做什么。我包地时，地里有100多个坟，西南角是墓园，地里都是玉米茬，地里有苹果树，能有1000左右棵，四周多，地里少，地里没有杨树。
2.证人陈某某的证言，我是肖寨门镇双树坨村村委会书记，2014年9月以前是该村经管员。我村老林业队，最初包给曹某某了，现在找不到原始合同，具体内容我不清楚。后来，曹某某把地转包给王某某。2012年，经我们村民代表大会研究决定，把这块地包给曹某某、卢某某夫妇建公益性墓园，承包期从2015年11月30日至2035年11月30日。曹某某、卢某某承包这块地后，在这地上栽过树，种过玉米，还建的墓园。2012年签的承包合同中写了该地有三分之一是林地。
3.证人王某某的证言，2001年11月30日，曹某某把双树坨村老林业队的地转包给我和王某甲，期限是2001年11月30日至2015年11月30日，转包费是5.2万元。转给我时，这块地上有2年生的杨树4000棵左右，这块地去掉坟，剩的面积有70亩左右。我承包后，补种的杨树，培育到2009年，大部分杨树因冻害、虫害死了，我办理采伐证采伐了。2010年春天，我把整片地都栽上了一年生杨树苗，因为当年干旱都死了。2010年12月29日，因曹某某准备要在这片地上建公墓，我又把这地地转给曹某某，期限是2011年至2015年，转包费是19.5万元。之后我就没去过这块地。
4.证人曹某某的证言，1988年左右，双树坨村公开发包老林业队地和地上的杨树，通过竞标我承包了，承包费是8万元，承包时这片地有90多亩，地里有100左右个坟，地上有2000左右棵杨树，能有20多年生，树都有病虫害，承包后的第二年我就申请采伐证，把树都采伐了。伐树后第二年春天，我把整片地都栽上了杨树，培育了2年。2001年11月30日，我把这片地和树都转包给王某某了，期限是2011年11月30日至2015年11月30日。2010年12月29日，我又把地包回来了，期限是2011年至2015年。2012年，我跟双树坨村委会签的承包合同，承包期限是2015年11月30日至2035年11月30日，承包费是21万元。2011年春天，我在整片地里都栽的苹果树，2013年都冻死了。之后，2013年，我家在地里种的大豆。2014年，我家在这片地里种的玉米。2014年底，我家把这地包给田某某了，包期3年，按70亩包的，每亩500元。田某某2015至2016年，种了两年玉米，2016年底，我家把地收回，退给田某某1年的承包费。田某某包地时，没告诉他地里有林地，是按旱田地包的。我和卢某某是夫妻，因我身体有病，这块地上的所有事都是卢某某管理。
5.辨认笔录及照片，证明被告人卢某某对涉案地块的指认情况。
6.情况说明及收款记账凭证，证明2000年9月30日，被告人卢某某及其丈夫曹某某向双树坨村村委会交纳林地承包费以及承包期为15年的情况。
7.林地转包合同书，证明被告人卢某某及其丈夫曹某某将涉案地块于2001年11月30日转包给王某某、王某甲，双方约定了承包的面积、林地收益及砍伐、林地现状等事项。
8.土地转让合同书、林地承包合同，证明王某某、王某甲于2010年12月29日将涉案地块转让回被告人卢某某及其丈夫曹某某处，被告人卢某某及其丈夫曹某某于2012年再次与双树坨村村委会签订林地承包合同，双方约定承包期为2015年11月30日至2035年11月30日等事项。
9.情况说明、小班调查表、林木采伐许可证，证明沈阳市辽中区肖寨门镇双树坨村村东北，是1林班2小班，森林类别为商品林，林种为用材林，不在辽河保护区之内。
10.抚顺辽东林业司法鉴定所司法鉴定意见书及情况说明，证明被告人卢某某占用林地共18.30亩，属辽中区肖寨门镇双树坨村1林班2小班，森林类别为商品林。在被占用的林地资源现场，因占用后种植了农作物
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小豆，改变了林地用途，造成林地的原有植被丧失，虽然现状有近年栽植的零星杨树，但未成林，同时现场土壤板结，水土保持与荒漠化防治功能丧失，致使原有林地植被严重毁坏，但林业种植条件未丧失。
11.民政局文件、公墓审批表及情况说明等，证明被告人卢某某修建的公墓园因审批手续不齐全，现已停建。
12.情况说明，证明被告人卢某某建公益性公墓占地位于双树坨村七组老林业队西南，不在双树坨村1林班2小班之内，占用的地块不是林地。
13.情况说明，证明辽中区肖寨门镇双树坨村2小班，小地名为七组林业队，未在辽中区林业局办理过林权证。
14.案件来源、抓捕经过及情况说明等，证明本案来源及被告人到案情况。
15.情况说明，证明被告人无前科劣迹。
16.常住人口基本信息，证明被告人及证人的自然情况。
17.情况说明及造林施工设计、检查验收卡，证明2017年6月26日，被告人卢某某栽植的杨树被沈阳市辽中区林业局检查验收。
18.被告人卢某某的供述，辽中区肖寨门镇双树坨村七组林业队是我家承包的，我负责管理，承包了95亩地。承包后栽过杨树，杨树都死了，之后又栽过苹果树，也没活几颗。2013年，我种的玉米。去年秋天，我把地承包给田某甲种玉米了。田某甲承包时，我没告诉他这块地里有林地。我知道地里有林地，因为承包时就是林业队的老林地。我家是通过招标的方式承包的双树坨村老林业队和地上的树，老林业队地里的树都有病虫害，死了不少，就申请的采伐证，把树都采伐了。伐树后第二年整片地都栽上了杨树，培育了2年。后来我家把这片地和树都转包给王某某了。我家想建公益性公墓，2010年底从王某某处把地转包回来。2012年，我家跟双树坨村委会签的承包合同，承包期限是2015年至2035年，承包费是21万元。这块地转包到我家后，2011年我把整片地里都栽的苹果树，2013年倒春寒，树都冻死了。2013年春天，我在地里种的大豆。2014年，我在这片地里种的玉米。2014年底，我把这地包给了田某甲。2016年底，我把地收回，退给田某某1年的承包费。今年春天，我把整片地重新栽上杨树。田某某包地时，没告诉他地里有林地。
以上证据，相互印证，确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人卢某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予处罚。公诉机关指控被告人卢某某犯非法占用农用地罪成立，应以支持。被告人卢某某具有自首、缴纳罚金、积极恢复林地、同意适用认罪认罚制度的从宽处罚情节。结合本案实际，对被告人可适用缓刑。本院为维护国家的土地管理制度及维护良好的生态环境，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第五十二条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人卢某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币五千元（已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜维娜
审 判 员 王 爽
人民陪审员 赵微微
二〇一八年七月二十三日
书 记 员 赵天聪