山西省隰县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）晋1031民初196号
原告：×县×乡×村民委员会×村民小组。
法定代表人：张××，职务：组长。
委托诉讼代理人：李×，山西昕水河律师事务所律师。
委托诉讼代理人：闫××，男，1963年6月3日出生，汉族，系×乡×村委党支部书记。
被告：单甲×，男，1950年3月14日出生，汉族。
委托诉讼代理人：刘×，山西昕水河律师事务所律师。
被告：成××，男，1954年11月25日出生，汉族。
被告：×县×镇×村民委员会×村民小组。
法定代表人：单乙×，职务：组长。
原告×县×乡×村民委员会×村民小组与被告单甲×、成××、×县×镇×村民委员会×村民小组物权纠纷一案，本院于2018年4月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告×县×乡×村民委员会×村民小组法定代表人张××及其委托诉讼代理人李×、闫××，被告单甲×及其委托诉讼代理人刘×、被告成××、被告×县×镇×村民委员会×村民小组法定代表人单乙×均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告单甲×如约返还耕种原告×岭土地36亩以及多种的土地；2、请求判令被告成××如约返还耕种原告×坪38亩土地以及多种的土地；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年7月22日经×县国土资源局张×、王×主持调解，原告与×县×镇×村民委员会×村民小组以及二被告达成《土地权属调解协议书》，协议约定：被告单甲×种植原告×岭土地约36亩九年（2009年元月1日至2017年12月31日止），到期被告将其种植的土地及其地上附着物无偿退还原告；被告成××种植原告×坪约38亩九年（2009年元月1日至2017年12月31日止），到期被告将其种植的土地及其地上附着物无偿退还原告。2014年秋后原告对二被告耕种×岭和×坪土地进行了开发平整，平整后仍由二被告按原《调解协议书》的约定耕种，二被告对该地段中新増土地也进行了耕种。被告耕种原告土地九年到期后，原告于2018年4月3日给二被告送达了返还土地的书面通知，4月4日原告村民小组各户代表来到被告耕种到期的土地准备分包耕种，却遭到被告的殴打阻挡，为此特提起诉讼，请求判如原告诉讼请求。
被告单甲×辩称，调解协议三方中的乙方并未盖章确认，协议书没有发生法律效力无约束力，村民无权代表集体签订协议。1972年益其村生产队就一直种这块地，其从1982年开始耕种了约30亩土地。平整治理土地并非原告所为，本案属于土地权属纠纷，应由政府予以确权。
被告成××辩称，签订合同时其不会写字只是捺了手印，次日去国土局要求改变合同内容被拒绝。其在×坪种了30多年地，当时不知道有多少亩，现在只是要地。
被告×县×镇×村民委员会×村民小组辩称，土地是益其村集体的，村民以前都在那里挖过地也签过合同，其没有与原告签订过协议。调解协议上签字的李小×并未经过选举上任。
本院经审理认定事实如下：
1997年1月1日，被告单甲×与×县×镇×村民委员会×村民小组签订了合同编号：土字第拾伍号《农村土地承包合同》，约定承包位于树地、圪堆着等地块88.8亩，加31号10亩共98.8亩，承包30年不变，由1997年1月1日起至2026年12月30日止；于1999年元月5日经×县×乡人民政府经营管理站鉴证，办理了鉴证书。另双方签订了合同编号：第31号《农村土地承包合同》，约定承包位于关爷庙圪巴、前华圪巴、许岭坡共10亩土地，由发包方×县×镇×村民委员会×村民小组加盖公章。2014年11月26日，被告单甲×（受委托人）与×县土地开发中心（委托方）签订了《土地开发项目管护合同》，约定：委托方作为项目实施建设主体，负责该地开发项目实施，项目建成后及时将项目区内20亩地使用权归受委托人使用，相应基础设施亦转交……。
1997年1月1日，被告成××与×县×镇×村民委员会×村民小组签订了合同编号：土字第拾肆号《农村土地承包合同》，约定承包位于树地、岔垣头等地块38.4亩，加20号5亩、21号10亩、34号10亩共63.4亩，承包30年不变，由1997年1月1日起至2026年12月31日止；1999年元月5日经×县×乡人民政府经营管理站鉴证，办理了鉴证书。2005年3月3日，被告成双方与×县×镇×村民委员会×村民小组签订了合同编号：第21号《农村土地承包合同》，约定承包位于琉璃坪凹10亩土地，承包期限2005年1月1日至2035年1月1日，备注：自己治理，由发包方×县×镇×村民委员会×村民小组加盖公章，并经×县×镇人民政府经营管理站鉴证。
2009年7月22日，原告×县×乡×村民委员会×村民小组与被告单甲×、成××等签订了《土地权属纠纷调解协议书》，协议约定：甲方×乡×村委×村，乙方×镇×村，丙方单甲×、单全贵、成××，内容为：在×县国土资源局的主持下，根据历史资料、土地证，乡镇权属界线（民政局、国土局权属界线、50年土地证、协议书等资料），（全由甲方提供），本着尊重历史，着眼现实，兼顾集体与个人利益的原则，甲、乙双方达成以下协议。一、权属证件证明争议地块土地所有权属甲方所有，甲、乙双方无异议；由于乙方村（即丙方多年来在此地段耕种，并进行了道路的修筑及荒地的开垦，为了给其一定的弥补，甲方同意丙方种植玖年，具体年限为：2009年元月1日至2017年12月31日止到期，乙、丙方应将其耕作的土地及其地上附着物无偿退还甲方；二、乙方村丙方种植情况如下：1、单甲××岭种植约36亩，2、单全贵×岭种植新开发耕地约36亩，3、成××在×坪种约38亩；三、该协议从签订之日起生效，甲、乙、丙三方必须自觉履行，违约方应负相应的法律责任；四、该协议一式八份，甲、乙、丙方三人，×乡、×镇、国土资源局各执一份，八份均具有同等法律效力。甲方由×县×乡×村民委员会加盖公章，并由闫××、温××签名捺印；乙方由李小×签字捺印，村民代表闫×秀、樊××、和××、任×计签字捺印；主持方由主持人员张×、王×签字捺印；×乡人民政府加盖公章，参加人张×军签字捺印；丙方单甲×、成××、单×贵签字捺印。
2018年4月3日，×乡×村委向被告单甲×、成××发出通知，告知调解协议明确约定种植年限为2009年1月1日至2017年12月31日已到期，通知二被告将耕作的土地及其土地上附着物无偿返还交给原告耕种，如继续耕种所造成的经济损失由被告承担。现原、被告双方对诉争土地耕种问题未能协商处理，仍由被告单甲×、成××继续耕种。
2018年4月8日，×县国土资源局提供了“第二次全国土地调查×县土地利用图、基本农田分布图”，经×县国土资源局工作人员张×对图中所示内容具体说明，证明诉争土地现位于×县×乡×村委×村。
上述事实，有当事人提供的农村土地承包合同、《土地权属纠纷调解协议书》，第二次全国土地调查×县土地利用图、基本农田分布图J49G079049、079050，证人张×证言，并有当事人陈述笔录在案为凭，以上证据，已经开庭质证和本院审查，可以作为认定本案事实的依据。
本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。被告单甲×、成××与被告×县×镇×村民委员会×村民小组于1997年签订土地承包协议并鉴证，二被告对该土地享有土地承包经营权；后该土地划入原告×县×乡×村民委员会×村民小组集体土地范围内，该事实经×县国土资源局农田分布图显示，证人张×也证明该土地位于×县×乡×村委×村界限以内，故该土地应由原告×县×乡×村民委员会×村民小组发包和管理。原、被告因土地承包产生纠纷后，经×县国土资源局进行调解，双方对诉争土地的界限及交回土地等问题均作出约定，被告继续耕种九年以弥补平整土地及道路的损失，二被告应按约定期限将耕种的×岭36亩、×坪38亩土地返还给原告，对于多种的土地因未能提供证据明确亩数，原告可另行主张权利。被告单甲×提出土地权属纠纷应由政府予以确权，根据相关规定县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地的统一管理工作，经×县国土资源局提供的分布图及其工作人员证言，证明诉争土地的界限明确，对该理由本院不予采纳；被告单甲×辩称土地是由土地开发中心平整治理，根据法律规定承包方应当依照承包程序办理土地承包手续后享有承包经营权，对该理由本院不予采纳；被告单甲×、成××辩称，调解协议未发生法律效力无约束力，当事人在签订调解协议后，就协议本身并未提出效力问题或请求撤销，关于该协议中原、被告约定的条款对双方仍有约束力，对该理由本院不予采纳。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：
一、被告单甲×于2018年12月31日前将位于×县×乡×村×岭的36亩土地返还给原告×县×乡×村民委员会×村民小组；
二、被告成××2018年12月31日前将位于×县×乡×村×坪的38亩土地返还给原告×县×乡×村民委员会×村民小组；
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由被告单甲×、成××负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于×市中级人民法院。
审 判 长 刘文博
审 判 员 常海燕
人民陪审员 田小宏
二〇一八年八月二十一日
书 记 员 刘晓蓉