福建省武夷山市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）武民初字第903号
原告武夷山市星村镇红星村村民委员会新历溪小组（以下简称新历溪小组），住所地武夷山市红星村。
负责人邱兴高，小组长。
委托代理人黄其林，建阳市水吉中心法律服务所法律工作者。
被告刘立和，男，1934年4月7日出生，汉族，农民。
被告刘桂青，男，1975年5月25日出生，汉族，农民。
二被告共同委托代理人彭俊仁，福建弘袍律师事务所律师。
原告新历溪小组与被告刘立和、刘桂青农村土地承包合同纠纷一案，本院于2013年5月22日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新历溪小组小组长邱兴高及其委托代理人黄其林、被告刘立和、刘桂青及其委托代理人彭俊仁到庭参加诉讼。在审理期间，双方因承包地租金产生争议，经合议庭评议，于2013年9月5日委托武夷山市价格认证中心对承包地的租金进行评估，武夷山价格认证中心于2013年11月13日出具价格证明。现已审理终结。
原告诉称，1990年原告村民华松发、吴启发响应消灭荒山的号召，组织人力开垦了位于红星村竹坑后源的荒山22亩，将荒山改造为农田，经过上级组织验收合格，并向红星村领取开荒补贴后，将22亩农田交给原告。1993年被告刘立和与当时新历溪生产队小队长协商，并达成口头协议，刘立和在交租赁使用费700元后开始耕种。1996年二被告将该22亩农田改造成茶山，多年来未继续交租赁费用，原告多次要求归还该土地或签订书面承包合同，均遭拒绝。原告认为，原、被告双方未签订承包合同，应视为没有约定期限，原告可随时终止合同，收回承包地。起诉请求判令：1、二被告赔偿原告损失79200元，即被告支付自2003年起到2012年止十年的承包土地租金。2、原告与二被告之间的土地承包合同终止。3、二被告立即恢复原状，将该22亩农田交还给原告。4、本案诉讼费由被告承担。原告提供的证据有：红星村委会出具的证明；红星村原村主任吴坤田出具的“关于新历溪生产队后源开垦农田的经过”；红星村新历溪原生产队薛茂发队长出具的“关于新历溪小组在后源开垦农田经过”；红星村村民华松发、吴启发出具的“关于开垦新历溪坐落竹坑后源农田经过”；红星村委会出具的证明和原告拍摄的照片。
被告刘立和、刘桂青答辩称，1、1993年原告为了减交公粮，以700元的价格将22亩诉争土地一次性卖断给被告，按当时的承包政策，期限可以是50年，甚至更长，被告认为是一次性买断，现在仍在承包期内，未构成对原告的侵权。2、原告要求被告赔偿79200元损失没有任何依据。二被告提供的证据有：红星村部分村民签订摁印的证明书；村委会会议记录。
经庭审双方无异议的证据有：
原告提供的证据，1、红星村委会出具的证明，证明争议的22亩农田，地名为红星村竹坑后源，属红星村民委员会新历溪小组集体所有。2、红星村新历溪原生产队薛茂发队长出具的“关于新历溪小组在后源开垦农田经过”，证明在1990年前后，由新历溪小组的村民开垦22亩荒山，地点在竹坑后源，为本案争议的22亩农田。3、红星村村民华松发、吴启发出具的“关于开垦新历溪坐落竹坑后源农田经过”，证明本案争议的22亩农田是新历溪村民华松发、吴启发开垦的，开荒前是荒茶山，改造为农田，并交给新历溪小组集体耕种。
星村林业站受本院委托出具的证明，证明经双方当事人现场指认，原、被告讼争土地位于武夷山市星村镇红星村竹坑自然村后源，110林班3大班5-1小班、4大班3-1小班33亩其中的22亩。
双方有异议的证据有：
原告提供证据，1、红星村原村主任吴坤田出具的“关于新历溪生产队后源开垦农田的经过”，拟证明争议的农田坐落红星村竹坑后源面积为22亩原属原告所有，后来以口头形式承包给刘立和，刘立和只交700元承包费。二被告质证意见，承包当时有签订书面合同，承包费700元是一次性买断土地经营权。被告的持有的书面合同，在一次房屋火灾中烧毁。本院认为，证人吴坤田证言没证明是否有书面合同，被告提出持有书面合同但被火烧毁，均无提供相应的证据证明，无法采信。
2、红星村委会出具的证明和原告拍摄的照片，证明内容为：1996年左右，刘立和与刘桂青擅自将新历溪村民小组位于红星村竹坑后源的22亩农田改为种植茶叶，管护经营至今。被告质证意见，二被告并不是擅自将承包地改种茶树，因当时政策允许种茶树，且原告明知被告种茶树，多年来均未提出异议是默认。本院认为，原告证明和拍摄的照片只证明被告实际种茶，被告也未否认，因未提供土地情况无法证明属被告擅自改变土地用途。
被告提供证据，1、红星村部分村民签订摁印的证明书一份，证明内容为：1993年被告以一次性买断的方式向原告承包诉讼荒田（山）并由被告在该处种茶经营至今。同时证明被告在1996年，因家里起火，书面的合同被火烧了。原告质证认为，证明上面签名的都不是原告小组的村民，他们对小组如何发包讼争22亩农田是不可能知道的。本院认为，被告提供证据证明一次性买断，证人没有直接的内容证实，证人证明被告家里起火不能直接证明书面合同一定有被烧毁，不予采信。2、村委会会议记录，证明原告村民代表有确认一个事实，当时讼争的土地与原告小队长有签订合同，签订的协议没有确定年限。原告质证意见，对村委会的会议记录，真实性没有异议，但是从记录看，调解的时候有这么多人讲话，但是记录之后并没有经过陈述人的核对签字确认。本院认为，该记录缺乏相应形式要件，证据形成不了锁链，不予采信。
原告申请的证人吴启发出庭作证，陈述原告将该22亩土地发包给刘立和时有口头讲承包期限20年。被告质证意见，吴启发是原告的组民，等同于原告身份，其证言不可信。本院认为，证人与原告有利害关系，证人证言证明力低，不予采信。
被告申请证人罗发高、潘方林出庭作证，拟证明原、被告间有签订承包合同。证人罗发高陈述：“知道，合同有给我看，没有写几年。…我在村部有见到书面合同。…他拿给我看，好像没有定年限的，我还说那么便宜，因为那时候土地不怎么值钱”。证人潘方林陈述：“我在旁边承包毛竹山，开公路上去，我开路要从田里经过，田是刘立和承包，我就向他要，他把合同给我看。…合同内容我不清楚”。原告质证认为证人罗发高与被告有亲戚关系，陈述中用好像等词，陈述内容不确定，二位证人的证言均不可信。本院认为，证人罗发高、潘方林的证言不能确定承包期限，没有证明力。
本院依职权委托武夷山市价格认证中心对承包地的租金进行了评估，武夷山市价格认证中心出具武价认（2013）162号价格证明，该土地的承包金2010年为107元／亩，2012年为125元／亩，2013年为135元／亩。
原告认为评估价格太低。被告无异议。本院认为，武夷山市价格认证中心是相关的职能部门，其作出的证明具有合法性，原告提出异议又未说明理由，该证据本院予以采信。
综上证据分析认证及当事人的陈述，本院认定事实如下：
原、被告争议的土地位于武夷山市星村镇红星村竹坑自然村后源，110林班3大班5-1小班、4大班3-1小班部分范围共22亩，原系荒山，1990年由星村镇红星村村民华松发、吴启发开垦为耕地，属红星村集体所有。1993年经红星村同意将该22亩耕地划归为新历溪小组经营管理，同年新历溪小组以700元的土地租金发包给被告刘立和经营，刘立和交纳土地租金后，即对该土地进行经营管理。1996年二被告将22亩耕地种茶树扩大种茶面积至33亩经营管理至今，期间被告未向原告缴纳任何费用。现原告以合同到期为由要求终止并收回承包土地，双方对合同的期限和承包土地租金提出异议，原告认为承包期为20年，租金700元，被告认为租金700元为无期限的使用。原、被告提供的证据尚未形成证据链，无法认定各自主张的事实。经武夷山市价格认证中心评估，该土地的承包金2010年为107元／亩，2012年为125元／亩，2013年为135元／亩。在诉讼过程中，经本院释明，原告变更诉讼请求，提出如被告继续承包经营讼争的22亩土地，只能确定30年的承包期限，即承包期自1993年起至2022年12月31日止，土地租金自2013年开始每年每亩260元，并一次性付清。被告提出30年承包期要从2014年起计算至2043年止，土地租金可以按每年每亩260元支付。
本院认为，合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，当事人订立合同，有书面形式，口头形式和其他形式。依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告双方于1993年的耕地承包，符合当时的政策，未违反法律规定，是双方真实意思的表示，且双方实际履行了20余年，应属有效。但对承包期限，双方均未提供证据用以证明各自的主张，根据民事诉讼“谁主张、谁举证”的责任原则，双方均应承担举证不能的法律后果，故原告认为承包期为20年，租金700元；被告认为租金700元为无期限的使用的意见均无法支持。在诉讼过程中，经本院释明，综合考虑本案的实际、农业生产的稳定性，原告变更诉讼请求。根据公平原则，参照《中华人民共和国农村土地承包法》有关耕地30年承包期限的一般规定，原告该承包期限的诉请，即耕地的承包期限自1993年起至2022年12月31日止，理由成立，可以支持。但从2013年起承包耕地的租金标准应当以价格认证部门价格证明为准，超出部分的诉请不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国民法通则》第五十六条、第五十七条，《中华人民共和国合同法》第十条第一款、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条的规定，判决如下：
一、被告刘立和、刘桂青承包原告武夷山市星村镇红星村民委员会新历溪小组座落在武夷山市星村镇红星村竹坑自然村后源的耕地22亩，承包期自1993年1月1日起至2022年12月31日止，并自2013年起每年每亩缴纳承包金135元，当年承包金在当年12月31日前缴清。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
本案诉讼费1780元，原、被告各承担890元。鉴定费500元，原、被告各承担250元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审 判 长 虞惠华
审 判 员 徐荣富
人民陪审员 邓 颖
二〇一三年十二月十九日
书 记 员 刘 杰
本案依据的主要法律条文
一、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证。
二、《中华人民共和国民法通则》第五十六条民事法律行为可以采取书面形式、口头形式或者其他形式。法律规定是特定形式的，应当依照法律规定。
第五十七条民事法律行为从成立时起具有法律约束力。行为人非依法律规定或者取得对方同意，不得擅自变更或者解除。
三、《中华人民共和国合同法》第十条第一款当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
四、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。