山东省金乡县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0828行初5号
原告：渠福君，男，1970年3月2日出生，汉族，农民，住金乡县。
委托诉讼代理人：黄如光（特别授权），山东九一律师事务所律师。
被告：金乡县国土资源局，住所地金乡县文峰路中段。统一社会信用代码：11370828004314437D。
法定代表人：姜开德，局长。
出庭负责人：刘养勇，副局长。
委托诉讼代理人：孙杰（一般代理），山东民桥律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王中华（一般代理），该单位法制科科长。
第三人：周文秀，女，1987年10月17日出生，汉族，农民，住金乡县。
第三人：乔亚芬，女，1969年4月7日出生，汉族，农民，住金乡县。
原告渠福君不服被告金乡县国土资源局、第三人周文秀、乔亚芬房产行政抵押登记一案，于2018年2月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告金乡县国土资源局送达了诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员魏圣军、人民陪审员卢作洪、周军令组成合议庭，于2018年5月7日公开开庭审理了本案。原告渠福君及其委托诉讼代理人黄如光，被告金乡县国土资源局分管局长刘养勇及被告委托诉讼代理人孙杰、王中华，第三人乔�芬到庭参加诉讼。第三人周文秀经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
金乡县房产管理局于2013年1月21日作出金乡县房他证金字第2013001**号抵押登记，同年4月11日颁发房屋他项权证。该证房屋他项权利人为周文秀，房屋所有权人为乔亚芬。
原告渠福君诉称，原告于第三人乔亚芬系夫妻关系。乔亚芬受他人欺骗将位于金乡县荷香街的共同财产门市房（房权证金字第××号）抵押与第三人周文秀，因他人假冒原告在《房地产抵押契约》及抵押手续中签名，办理了抵押登记，抵押登记号为房他证金字第2013001**号。该抵押登记侵犯了原告的合法财产权益。2016年10月，金乡县人民法院作出民事判决认定《房地产抵押契约》无效，根据相关法律规定，设立在该房屋上的抵押登记也应撤销。原告依法向被告提出撤销申请，被告推诿不予接受。为此具状诉讼，请求判决撤销金乡县房他证字第2013001**号房屋抵押登记，并返还原告房屋所有权证。
原告为证明其主张向本院提交了以下证据：1、金乡县人民法院作出的（2016）鲁0828民初1554号民事判决书及该判决书的生效证明书一份，证实原告与第三人乔亚芬系夫妻关系，本案所涉房屋系双方的夫妻共同财产。2、申请书、邮件回执单及中国邮政速递物流公司信息网站下载的该邮件的投递结果，证实原告2017年10月12日向被告邮寄撤销抵押权登记申请。
被告金乡县国土资源局辩称，1、原告不适格。案涉房产的房权证和国有土地使用证显示该不动产的权利人为本案第三人乔亚芬，共有人一栏没有填写原告的名字，因此原告并非共同产权人，不能证明权利受到影响，无权发动行政诉讼。2、原告起诉已过起诉期限。本案抵押登记发生在2013年1月17日，到�告起诉已经超过行政诉讼的起诉期限。3、具体行政行为抵押登记依法有据，产权人作为抵押人的房屋抵押登记申请表等一系列手续证明，抵押登记系乔亚芬的真实意思表示，因此行政行为合法。请求法院驳回原告起诉。
被告金乡县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、原告诉状、金乡县人民法院出具的传票，证明原告起诉时间。2、抵押登记档案，显示抵押登记发生在2013年1月21日。上述1-2号证据，证明原告起诉已过起诉期限。3、抵押登记档案受理单，有乔亚芬签字。4、抵押人乔亚芬签字的抵押登记申请表。5、房屋抵押权设立登记审批表。6、房屋登记申请书，有乔亚芬在2013年1月17日签字。7、房屋登记审核表。8、房地产抵押登记申请审批书及借款抵押合同等附件，证实审批时间是2013年1月21日。上述3-8号证据，证明抵押合同在法院判决无效前，抵�登记经过了法定程序，行为合法。
第三人周文秀未作陈述。
第三人乔亚芬述称，我与原告是夫妻。周文秀说用我的房产证二××多天，让我去房产局签字。房管局说得夫妻双方签字，周文秀说拿渠福君的身份证复印件也可以办理，我找渠福君要了身份证复印件，回去又签的字。我一直欺骗隐瞒着渠福君。周文秀让我签字我也不知道是干什么用，房管局也没有告诉我这是做抵押。
经庭审质证，原告渠福君对被告提交的证据质证意见如下：对1-2号证据证明观点有异议，认为原告要求确认抵押合同无效判决生效后，在2017年4月向金乡县房管局申请撤销抵押登记无果的情况下，向金乡县人民法院提出撤销抵押登记的行政诉讼，在法定期限内主张自己的权利。在该诉讼中得知，因政府职能调整，撤销抵押登记的权限由房屋管理部门转移到本案被�职权中，随即撤回该诉讼，依法于2017月10月向被告申请撤销抵押登记，被告在法定期限内没有履行职责，原告提起诉讼没有超过起诉期限。对3-8号证据均有异议，认为没有财产共有人渠福君的签字，登记行为侵害了共有人渠福君的权益，借款抵押合同均是无效合同不能作为依据。第三人乔亚芬对被告证据的质证意见与原告一致。
被告金乡县国土资源局对原告提交的证据质证意见如下：对1号证据的真实性、关联性无异议，认为该判决书证明已经民事诉讼前置。根据最高院关于房屋抵押登记的司法解释，要先民事，由法院对抵押合同是否有效做出判决，才能进行行政诉讼。但是判决书中没有显示本案原告与第三人乔亚芬结婚时间、财产是否共有，原告没有完成该财产就是夫妻共同财产的证据链，没有完成原告的权利被行政机关的抵押登记所影响。对2号证据EMS快递单真实性有异议，没有邮戳，没有被邮政机关证明的快递投递文件的内容，不能证明与本案的关联性。
本院对被告提交的证据作以下确认：对1-2号证据的真实性、关联性予以确认。3-8号证据，证明原房产登记机关在办理被诉行政行为时履行了受理、审查、审批及登记程序，本院予以确认。
本院对原告提交的证据认证如下：1号证据系本院（2016）鲁0828民初1554号生效民事判决书，本院予以确认，该生效判决能够证明案涉金字第××号房产系原告渠福君与第三人乔亚芬夫妻共同财产，该生效判决同时确认第三人乔亚芬与周文秀于2013年1月17日签订的《房屋抵押合同》无效。2号证据证明原告于2017年10月12日以EMS快递方式向被告金乡县国土资源局邮寄了申请书，申请撤销金乡县房他证字第2013001**号房屋抵押权登记，与本案有关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告渠福君与第三人乔亚芬系夫妻关系，乔亚芬在金乡县城区荷香新街拥有房产一处，房权证号为金字第××号，土地使用证为金国用（2010）第202号。2013年1月17日，第三人乔亚芬、周文秀分别以抵押人和抵押权人共同向金乡县房产管理局申请办理上述房屋抵押权登记，提交了乔亚芬与周文秀2013年1月17日签订的《借款合同》、《房屋抵押合同》，原告与两第三人身份证、原告渠福君与乔亚芬结婚证，乔亚芬房权证、土地使用证及房地产评估报告。金乡县房产管理局经过受理、调查、审核，于同年1月21日作出审批，为两第三人办理了房他证字第2013001**号抵押登记。
2016年，原告渠福君以乔亚芬、周文秀为被告，向本院提起确认合同无效之诉，请求判决乔亚芬、周文秀于2013年1月17日签订的《房屋抵押合同》无效。本院（2016）鲁0828民初1554号�事判决认为，涉案所有权证金字第××号房屋系原告渠福君与被告乔亚芬的夫妻共同财产，在被告乔亚芬和被告周文秀签订的《房屋抵押合同》、《借款合同》中，原告渠福君并未签名，在《房地产抵押契约》中，“渠福君”的签字并不是本人所签，被告也未提供证据证明原告渠福君知道二被告办理《房地产抵押契约》手续，故渠福君并未作出同意就上述房屋提供抵押的意思表示，被告也未提供证据证明渠福君就此事事后予以追认，被告周文秀并不能善意取得所有权证金字第××号房屋的抵押权。原告请求确认二被告签订的《房地产抵押契约》无效，本院予以支持。据此，判决乔亚芬与周文秀于2013年1月17日签订的《房屋抵押合同》无效。该民事判决书于2016年11月9日生效。上述民事判决生效后，原告渠福君向金乡县房产管理局申请撤销抵押登记未果，于2017年4月17日以�乡县房产管理局为被告向本院提起行政诉讼，请求撤销房屋抵押登记。后因发现政府职能调整，房产登记职权已由房屋管理部门转移至本案被告，遂于9月21日撤回起诉。2017年10月12日，原告又以专递方式向被告金乡县国土资源局邮寄了申请书，请求撤销房他证字第2013001**号抵押登记。因被告在法定期限内未予答复，原告诉至本院，请求撤销房他证字第2013001**号抵押登记，返还原告房屋所有权证。
另查明，金乡县房产管理局系金乡县区域内原房产登记职权机关，因职权变动，金乡县国土资源局下属单位金乡县不动产登记中心为现不动产登记法定机关。
本院认为，2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，原不同登记机关的相应职权已经整合到不动产登记机构，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二××六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，当事人对《不动产登记暂行条例》施行前原职权机关作出的不动产登记行为不服，应当以继续行使其职权的不动产统一登记机构为被告。故，本案金乡县国土资源局具备被告主体资格。
本案有三个焦点问题：1、原告是否具备本案的诉讼主体资格？2、原告起诉是否超过法定起诉期限？3、被诉行政行为是否合法？
关于焦点1，本院（2016）鲁0828民初1554号生效民事判决书已认定，案涉抵押登记房产系原告渠福君与第三人乔亚芬夫妻共同财产，故原告与被诉行政行为具有行政法上的利害关系，具有本案诉权。
关于焦点2，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或�应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”原告渠福君在知道其与乔亚芬共有房产抵押后，以乔亚芬、周文秀为被告向本院提起确认抵押合同无效之诉，本院（2016）鲁0828民初1554号民事判决书判决确认乔亚芬与周文秀于2013年1月17日签订的《房屋抵押合同》无效，之后原告向被告申请撤销抵押登记并引发本案诉讼。依据上述法律规定，原告请求确认作为被诉抵押登记基础的《房屋抵押合同》无效期间不计算在行政诉讼起诉期限内，故被告主张原告起诉超过法定起诉期限证据不足，本院不予采信。
关于焦点3，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的�据和所依据的规范性文件。”《房屋登记办法》第四十三条规定：“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料。”人民法院对行政行为合法性进行审查，应当依据行政机关作出行政行为时所收集的证据、认定的事实、适用的法律和主张的理由来综合判断。本案中，金乡县房产管理局在作出被诉抵押登记时对申请人提交的申请登记材料进行了查验，并向申请人进行了询问，认为申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式，遂为申请人办理了房他证字第2013001**号抵押登记。由此看出，被诉行政行为作出时，登记机关履行了法定审查义务，抵押登记行为事实清楚，程序合法。但由于作为抵押登记主要依据的《房屋抵押合同》因原告渠福君提起民事诉讼由本院（2016）鲁0828民初1554号民事判决书判决确认无效，致使抵押登记行为丧失了合法存在的法律依据，故依法应予撤销。原告要求被告返还其房屋所有权证，不属于本案审理范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销金乡县房产管理局于2013年1月21日作出的房他证字第2013001**号抵押登记。
二、驳回原告渠福君的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告金乡县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 魏圣军
人民陪审员 卢作洪
人民陪审员 周军令
二〇一八年七月十六日
书 记 员 高睿苏
附本判决适用的法律规范：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。