贵州省铜仁市碧江区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）碧民初字第154号
原告：铜仁市金桥房地产开发有限公司。
地址：铜仁市瓦窑河路。
法定代表人：陈昌沙，该公司董事长。
委托代理人：龚鑫，乾锦律师事务所律师。
委托代理人：陈连江，乾锦律师事务所律师。
被告：张琼，女，1970年10月8日生，土家族，系铜仁市蓝波湾小区莱凯商务宾馆业主。
原告铜仁市金桥房地产开发有限公司（以下简称金桥公司）诉被告张琼房屋租赁合同纠纷一案，本院于2013年1月17日受理后，依法由审判员杨应兵适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托代理人龚鑫、陈连江到庭参加诉讼，被告张琼经传票传唤无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金桥公司诉称：2011年2月8日，原、被告签定《房屋租赁合同》，约定：被告承租原告所有的位于铜仁市蓝波湾小区B栋一层104号、二层201号房屋（建筑面积1102平方米）；租赁期限为八年，自2011年2月8日起至2019年2月7日止；第一年租金280344元（减按262777元计收），第二年租金297144元，第三年租金315000元等；被告交纳房屋租赁保证金21000元。该合同第三条约定：租金按年交纳，被告须提前一个月交纳，逾期10日，原告有权将该房屋收回，不退还保证金。第六条进一步明确约定了双方违约责任。原告依合同约定将房屋租赁给被告使用后，被告却严重违约，第一年度就拖欠租金173721元，此后又拖欠第二年度租金87144元，两年已拖欠租金共计260865元未付。原告曾多次向其催收，而被告却以各种理由推诿，至今未有支付所欠租金。被告的行为已经明显构成违约，导致原告蒙受较大经济损失，也达到原告收回租赁房屋的约定条件。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求：1、判令解除原、被告签订的《房屋租赁合同》，责令被告立即退还原告所有的位于铜仁市蓝波湾小区B栋一层104号、二层201号租赁房屋；2、判令被告立即支付所欠原告的房屋租金260865元，并支付滞纳金52173元，共计313038元；3、判令原告不予退还被告所交保证金21000元；4、本案诉讼费由被告承担。
在举证期限内原告提交并出示的证据材料有：
1、营业执照、机构代码证、法定代表人身份证、被告身份证（复印件）各一份，拟证明原、被告的身份情况。
2、涉及租赁房屋的所有权证书（复印件）各一份，拟证明原告对租赁房屋具有合法所有权。
3、《房屋租赁合同》（复印件）一份，拟证明双方对房屋租赁期限、租金标准及支付方式、违约责任等方面约定，包括：租金须按年、提前一月交清，如逾期10天，原告有权解除合同收回房屋、不退还保证金，以及应支付滞纳金标准等具体约定。
4、《通知书》（复印件）一份，拟证明原告此前多次催告被告交纳拖欠租金的事实。
5、原告公司财务计算表（应付滞纳金计算表）（复印件）一份，拟证明依照合同约定被告共拖欠租金金额及应承担滞纳金金额。
被告张琼未进行答辩，未到庭参加诉讼，无证据提交并出示。
对证据的分析认定：对原告1、2、3、4号证据，本院认为客观真实，予以认定，作本案定案依据。对原告提交的财务计算表，该材料系原告公司自己单方制作，无被告签字认可，不符合证据客观性，本院不予认定。
经审理查明：2011年4月11日，原、被告签定《房屋租赁合同》，约定主要内容为：被告承租原告所有的位于铜仁市蓝波湾小区B栋一层104号、二层201号房屋（建筑面积1102平方米，房屋产权证号分别为：铜房权证市房字第1106160210120**号及铜房权证市房字第1106170090121**号）；房屋租赁期限为八年，自2011年2月8日起至2019年2月7日止；第一年租金280344元，第二年租金297144元，第三年租金315000元等；被告应于合同签定时交纳房屋租赁保证金21000元（该保证金不计利息）。其中该合同第三条明确约定：租金被告须按年提前一个月交纳，逾期10日，原告有权将该房屋收回，不退还保证金。其中该合同第六条明确约定：租金、水费、电费等费用由被告承担。被告应按时如数交纳，每逾期一天，按当月欠交金额的2％加收滞纳金，逾期十天，原告有权解除本合同并收回租赁房屋，被告交纳的保证金不予退还。合同签订后，被告用该房屋经营莱凯宾馆。
2012年4月24日原告向被告发出《通知》，催告被告于2012年4月30日前缴纳拖欠的所租房屋从2011年6月8日至2012年4月7日止共计13个月未交的房屋租金（含预交3个月）人民币284700元。其中：1、拖欠2011年6月8日至2012年4月7日十个月，共计219000元；2、应预交5至7月三个月房租65700元。
2012年5月26日原告再次向被告发出《通知》，催告被告于2012年5月30日前缴纳所欠房屋租金470865元。其中：1、2011年2月8日至2012年2月7日的年租金应收262777元，已经收取89056元（已交租金所属时间为2011年2月8日至2011年6月7日），第一年欠租金173721元（所欠租金所属月份为从2011年6月8日至2012年2月7日止）；2、2012年2月8日至2013年2月7日根据合同应缴纳的年租金297144元。共计人民币470865元。
2012年9月20日原告又向被告发出《通知》，催告被告缴纳房屋租金360865元。其中：1、2011年2月8日至2012年2月8日应交262777元，已交89056元，欠交173721元；2、2012年2月8日至2013年2月8日应交297144元，已交110000元，欠交187144元。
至2013年2月28日止，被告共计拖欠原告（从2011年2月至2013年2月8日止）租金人民币260865元，其中：1、2011年2月至2012年2月8日期间的租金应交262777元，已交89056元，欠交173721元；2、2012年2月8日至2013年2月8日期间的租金，应交297144元，已交210000元，欠交87144元。
原告于2013年1月17日向本院提起诉讼，请求判令：1、解除原、被告签订的《房屋租赁合同》，责令被告立即退还原告所有的铜仁市蓝波湾小区B栋一层104号、二层201号房屋；2、由被告立即支付其拖欠原告的房屋租金人民币260865元，支付滞纳金人民币52173元（以总的拖欠的房租260865元，以2％的标准，按10天计算）；3、原告对被告保证金21000元不予退还。
上述事实，有原告民事诉状，有原告庭审陈述，有原告1、2、3、4号证据在卷佐证，足以认定。
本院认为：原、被告双方签订的《房屋租赁合同》系双方真实意思表示，符合法律规定，该合同已经生效，对双方具有约束力，双方均应按照合同全面履行自己的义务。从审理查明的事实看，合同履行过程中，被告长期拖欠原告房屋租金，已经满足双方合同约定的解除条件，现原告请求解除双方签订的《房屋租赁合同》，本院予以支持。租赁合同的解除将导致房屋的清退，故对于退还房屋的请求，本院予以支持。原告请求判令被告支付滞纳金52173元，本院认为滞纳金实质上是行政机关凭借权利对行政违法行为进行的惩罚性措施，其具有两个鲜明特征，一是权利性，一是惩罚性。具体到本案中，双方为平等的民事主体，作为原告方也不是享有行政职权的主体，故合同中约定的滞纳金，依法不能成立，故对原告该项请求，本院不予支持。原告主张的对保证金21000元的处理方式，符合原、被告双方合同的约定，且不违反法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条、第一百一十四条之规定，判决如下：
一、解除原告铜仁市金桥房地产开发有限公司与被告张琼于2011年4月11日签订的《房屋租赁合同》，由被告张琼退还原告铜仁市金桥房地产开发有限公司所有的铜仁市蓝波湾小区B栋一层104号、二层201号房屋。
二、由被告张琼支付其拖欠原告铜仁市金桥房地产开发有限公司的房屋租金人民币260865元；原告铜仁市金桥房地产开发有限公司收取的被告张琼的保证金人民币21000元不予退还。
三、驳回原告铜仁市金桥房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
本案案件受理费减半收取人民币3155元，由原告铜仁市金桥房地产开发有限公司承担655元，由被告张琼承担2500元。
以上有履行内容的款项，限本判决生效之日起三十日内履行完毕。
如未按本判决指定的期限履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可于本判决书送达之日起15日内提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。
逾期不上诉，本判决即发生法律效力。原告可于本判决所明确的履行期限届满之日起二年内，申请本院强制执行。
审判员 杨应兵
二〇一三年四月十五日
书记员 帅清清