大连市普兰店区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）辽0214刑初279号
公诉机关大连市普兰店区人民检察院。
被告人庄某某，男，1960年9月14日出生于辽宁省大连市普兰店区，汉族，中专文化，中共党员，系大连市普兰店区城子坦街道办事处经营管理站站长，户籍所在地辽宁省大连市普兰店区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年3月29日被大连市普兰店区人民检察院取保候审。
大连市普兰店区人民检察院以普检公诉刑诉〔2017〕263号起诉书指控被告人庄某某犯玩忽职守罪，于2017年8月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连市普兰店区人民检察院指派代理检察员王皎出庭支持公诉，被告人庄某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
大连市普兰店区人民检察院指控，被告人庄某某自2008年起担任原普兰店市城子坦街道经管站站长，负责对城子坦街道辖区内各行政村报送的国家粮食补贴数据进行核实、上报工作。2010年至2013年期间，大连市普兰店区城子坦街道办事处的金厂村、大卢村在向大连市普兰店区城子坦街道办事处经管站上报种粮农户粮食直补信息过程中，将不符合种粮补贴条件的农户予以上报。被告人庄某某作为经管站站长，未认真履行工作职责，没有按照相关工作规定对上述两个地区上报的农户信息进行审核，致使不符合补贴条件的农户最终成为国家粮食直补的对象，造成国家经济损失人民币820085.53元。
案发后，被告人庄某某返还了人民币820085.53元。
针对上述指控事实，公诉机关当庭提交了户籍证明，会议记录，干部任免呈报表，大连市国家公务员登记表，公务员年度考核登记表，大连市财政局、农村经济委员会、农村信用合作社联合社文件，普兰店市财政局文件，城子坦镇金厂村粮补上报明细，城子坦镇大卢村粮补上报明细，普兰店区财政局金厂村粮补发放明细，普兰店区财政局大卢村粮补发放明细，银行流水明细，套取国家粮补资金汇总表，案件来源及到案经过，情况说明，收据，证人吴某、王某1、辛某、刘某、赵某、王某2、孙某、杜某、林某、傅某、于某、王某3等人的证言，被告人庄某某的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人庄某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，危害了国家机关的正常活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人庄某某对公诉机关指控的罪名及事实均无异议。
经审理查明，被告人庄某某自2008年起担任原普兰店市城子坦镇人民政府（现大连市普兰店区城子坦街道办事处）经营管理站（以下简称经管站）站长，负责本辖区内国家对种粮农民直接补贴农户的信息审核、上报工作。自2010年至2013年期间，原普兰店市城子坦镇人民政府辖区内的金厂村村民委员会、大卢村村民委员会在向经管站上报种粮农户粮食直补信息过程中，将不符合种粮补贴条件的农户一并予以上报。被告人庄某某作为经管站站长，未认真履行工作职责，没有按照相关规定对金厂村村民委员会、大卢村村民委员会上报的农户信息进行审核，致使金厂村村民委员会、大卢村村民委员会通过虚报粮食直补农户的方式套取国家粮食补贴款，给国家造成经济损失人民币820085.53元。
案发后，被套取的国家粮食补贴款人民币820085.53元已被侦查机关追回。
上述事实，有已经庭审质证的下列证据予以证实：
1.证人辛某、刘某、赵某（均系原大连市普兰店区城子坦街道办事处经管站工作人员）的证言证实，经管站的工作职责之一是负责对本辖区内各村上报的粮食补贴数据的核实、录入和上报，三人在录入、上报粮食补贴农户信息的工作中没有按照相关工作规定认真履行审核职责，经管站站长庄某某也未安排三人进行核实。
2.证人吴某（系大连市普兰店区城子坦街道办事处副主任）的证言证实，在其主管农业工作期间，由经管站站长庄某某负责粮食直接补贴工作，没有人向其汇报过粮食补贴中存在虚报的情况。
3.证人王某1（系原大连市普兰店区城子坦街道办事处主任）证言证实，其自2010年至2012年任职原城子坦镇镇长并代管农业工作，期间经管站站长庄某某负责粮食直接补贴工作，其曾要求农口部门的干部和助理要按国家和上级文件的要求办好每件事，庄某某没有向其汇报过金厂村和大卢村在粮食补贴中存在虚报的情况。
4.证人王某2（系原大连市普兰店区城子坦街道办事处金厂村会计）的证言证实，金厂村在2010年至2013年间虚报人员套取粮食补贴，以及虚报领取粮食补贴的人员名单，经管站没有到金厂村核实过上报名单的真实性。
5、证人孙某（系原大连市普兰店区城子坦街道办事处金厂村书记）的证言证实，金厂村虚报粮食补贴农户套取粮食补贴的事实，以及经管站站长庄某某没有核实过上报的领取粮食补贴农户的信息。
6、证人杜某的证言证实，金厂村存在虚报种粮农户领取粮食补贴的事。
7、证人王某3、王某4等79名证人（均系大连市普兰店区城子坦街道办事处金厂村村民）的证言证实，上述证人每户仅办理过一张领取粮食补贴的存折，本人及家庭成员未曾办理或使用其他存折领取过粮食补贴款。
8、证人林某（系原大连市普兰店区城子坦街道办事处大卢村书记）的证言证实，大卢村虚报人员套取粮食补贴的情况以及经管站站长庄某某没有核实过上报的领取粮食补贴农户的信息。
9、证人傅某（系大连市普兰店区城子坦街道办事处大卢村会计）的证言证实，大卢村在2010年至2013年间存在虚报人员套取粮食补贴的事实，以及虚报领取粮食补贴的人员名单，经管站没有到大卢村核实过上报名单的真实性。
10、证人于某、王某5等20名证人（均系大连市普兰店区城子坦街道办事处大卢村村民）的证言证实，上述证人每户仅办理过一张领取粮食补贴的存折，本人及家庭成员未曾办理或使用其他存折领取过粮食补贴款。
11、被告人庄某某的供述与辩解证实，其系大连市普兰店区城子坦街道办事处经管站站长，经管站的工作职责主要包括村级的资产、资金、资源管理，统称“三资”，协助司法和综治办的土地纠纷调解，落实上级的惠农政策，对农民合作社的业务指导，以及对各村上报的粮食补贴数据进行核实和录入工作。因其未认真履行审核职责，导致金厂村、大卢村将不符合补贴条件的土地以村民名义上报以套取种粮补贴款，其是在2014年时才知道金厂村和大卢村有虚报领取粮食补贴农户的情况，此前其没有认真逐户核实，是其工作失职导致出现村里虚报名单的问题。
12、大财企〔2010〕102号《关于拨付2010年对种粮农民补贴资金有关事宜的通知》、大财企〔2010〕1101号《转发省财政厅、省农委、省农信社关于做好2011年对种粮农民直接补贴发放准备工作的通知》、大财企（专）〔2012〕4号《关于拨付2012年粮食直补资金做好对种粮农民直接补贴兑付工作的通知》、普财政发〔2012〕53号《关于印发粮食直补和农资综合补贴资金专项检查工作方案》的通知、大财企〔2013〕99号《关于印发大连市对种粮农民直接补贴工作方案的通知》、大财企〔2013〕611号《转发省财政厅、省农委关于加强粮食直补和农资综合补贴管理的通知》、辽财办流〔2013〕88号《转发财政部办公厅关于加强粮食直补和农资综合补贴管理的通知》等文件证实，相关文件明确规定了粮实补贴的原则、资金规模和来源、发放范围和标准、发放程序、工作要求，以及对粮食直补和农资综合补贴资金专项检查工作方案。
13、原城子坦镇金厂村粮食直补明细表证实，金厂村上报的粮食补贴资金数额及人数的事实。
14、原城子坦镇大卢村粮食直补明细表证实，大卢村上报的粮食补贴资金数额及人数的事实。
15、原普兰店市财政局2010年-2013年发放城子坦镇金厂村粮食直补明细表证实，发放给金厂村的粮食补贴资金数额及人数的事实。
16、原普兰店市财政局2010年-2013年发放城子坦镇大卢村粮食直补明细表证实，发放给大卢村的粮食补贴资金数额及人数的事实。
17、银行流水明细证实，原普兰店市城子坦镇金厂村、大卢村通过假冒姜德波等人名字办理的存折领取所骗取的粮食补贴款的具体明细。
18、套取国家粮食补贴资金汇总表证实，经大连市普兰店区人民检察院反渎职侵权局核实，大连市普兰店区城子坦街道办事处金厂村、大卢村于2010年至2013年间虚报的领取粮食补贴人员的名单、亩数及所套取的粮食补贴资金明细，套取粮食补贴资金总计达人民币820085.53元。
19、户籍证明证实，被告人庄某某实施犯罪时已达应负刑事责任年龄。
20、会议记录、干部任免呈报表、大连市国家公务员登记表、公务员年度考核登记表、入党志愿书等证据证实，被告人庄某某的身份系国家公务员，中共党员，于2008年7月被正式任命为原普兰店市城子坦镇经营管理科科长。
21、收据证实，涉案赃款人民币820085.53元已被侦查机关追回。
22、案件来源及到案经过证实，本案系大连市普兰店区人民检察院反渎职侵权局在办案过程中发现并掌握了大连市普兰店区城子坦街道办事处经管站工作人员未认真履行职责，造成辖区内有村委会采取虚报粮食补贴农户的形式，套取国家粮食补贴款。后被告人庄某某于2017年3月29日被电话通知传唤到案接受讯问。
本院认为，被告人庄某某身为国家机关工作人员，在代表国家机关行使粮食补贴资金的审核职权时，不认真履行职责,致使国家利益遭受重大损失，其行为破坏了国家机关的正常活动，已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人庄某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，其指控罪名成立。鉴于被告人庄某某到案后能够如实供述其犯罪事实，且其渎职行为给国家造成的经济损失业已全部挽回，又系初犯，其行为虽已构成犯罪，但属情节轻微，尚不需判处刑罚，可对其免予刑事处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节以及对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
被告人庄某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 高 乾
审判员 范珍珍
审判员 梁信海
二〇一七年十一月二日
书记员 王 琦
附：本判决依据的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。