宁夏回族自治区隆德县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）隆民初字第584号
原告：宁夏金鑫房地产开发有限责任公司。住所地：隆德县。
法定代表人：王金成，该公司董事长。
委托代理人：李德隆，宁夏六盘山律师事务所律师。代理权限：特别授权。
被告：隆德中油燃气有限公司。住所地：隆德县。
法定代表人：王乐天，该公司董事长。
委托代理人：方怀斌，宁夏萧关律师事务所律师。代理权限：特别授权。
本院于2015年6月18日受理了原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司与被告隆德中油燃气有限公司建设工程合同纠纷一案，依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭进行了审理，原告委托代理人李德隆、被告委托代理人方怀斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告系经营天然气安装、供应一体化的企业。2014年9月4日，原告与被告签订《隆德县居民用户天然气管道建设安装合同》，约定由被告承担隆德县金鑫西花园小区17号楼的天然气庭院管网、入户管道的设计、安装工程，入户工程费为36.48万元，被告承诺该工程于2014年9月30日完成，2014年10月12日通气。合同签订后，原告按照约定于2014年9月15日一次性支付工程款36.48万元。但被告至今没有履行通气义务，已构成违约。同日原告与宁夏新盛科龙新能源开发有限责任公司签订了《壁挂炉供货安装合同》，约定由宁夏新盛科龙新能源开发有限责任公司负责采购安装西门花园小区17号楼居民安装壁挂炉事宜，总金额为42万元，合同签订后原告于2014年9月23日向宁夏新盛科龙新能源开发有限责任公司支付工程款29万元。因被告至今没有接通天然气导致原告损失29万元。2014年10月11日，原告与被告召开协商会，被告明确承诺若违约将承担合同总价款50%的违约金。现请求依法判令被告返还原告入户工程费36.48万元，赔偿经济损失29万元，合计65.4万元，并要求被告承担违约金32.7万元，共计98.1万元。
原告为证明其主张提供以下证据：
1.《隆德县居民用户天然气管道建设安装合同》、转账凭证，用以证明被告未按合同约定通气供暖，原告支付被告工程款36.48万元的事实；
2.《壁挂炉供货安装合同》、转账凭证，用以证明被告没有按合同约定通气供暖给原告造成损失29万元的事实；
3.会议记录、纪要，用以证明被告违约按合同总价款50%承担违约金责任的事实。
被告辩称，首先，被告与原告签订的《隆德县居民用户天然气管道建设安装合同》是无效合同。该合同第一条约定，由被告设计图纸，但被告不具备设计图纸从业资格，更没有相应的具有法定职业资格的专业技术人员。该合同的性质属于《建筑法》所调整的法律关系。《建筑法》第二条第二款规定：“本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和其配套的线路、管道、设备的安装活动”。为此该合同违反法律规定。依据《合同法》第五十六条的规定，无效合同或者被撤销的合同自始至终没有法律约束力。由于该合同违反法律的强制性规定，即所涉及的设计图纸，合同无法履行，也不能继续履行合同；退一步讲，假如该合同是有效的也应当得到当地政府行政主管建设单位、消防等部门的审批、许可或者登记程序；燃气管道的设计、发包、施工，涉及到社会公共安全，不是单纯由当事人双方以合同的形式约定实施的建设项目。其次，原告要求被告承担违约责任没有事实根据和法律依据。违约金形成的前提条件是合同有效，而该合同是无效合同，不存在违约的事实。原告以2014年10月11日的会议记录为据，要求被告承担合同总价款50%违约金的理由不能成立。因为被告没有授权任何人；该会议记录第八条明确载明要签一份补充协议，但双方未达成任何补充协议。根据《合同法》第四十八条规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任”。因此，会议记录对被告没有法律约束力。第三，原告要求被告承担29万元的损失没有法律根据。因该工程未进行实际施工，原告应向宁夏新盛科龙新能源开发有限责任公司主张返还或诉讼。第四，被告收到原告36.48万元，被告如数返还原告。综上所述，被告认为双方签订的合同无效，对双方自始至终没有法律约束力，原告主张的损失及违约金的请求应当予以驳回。
被告为证明其主张提供营业执照，用以证明被告没有经营资质，对外不能签订合同的事实。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1中的转款凭证无异议，对其证明效力予以确认；对合同的真实性无异议，但认为被告持有的营业执照载明的经营范围为筹建，不具有与原告签订合同的法定资格。因该合同不具有合法性，被告的异议理由成立，对该证据所要证明的目的效力不予确认。被告认为原告提供的证据2证明了原告与宁夏新盛科龙新能源开发有限责任公司之间的合同法律关系，与本案不具有关联性的异议理由成立，对其证明效力不予确认。被告认为原告提供的证据3要证明被告违约的事实，因合同违法无效，该证据不能证明被告违约事实的存在的异议理由成立，对该证据所要证明的目的效力不予确认。原告对被告提供的营业执照无异议，对其证明效力予以确认。
经审理查明，2014年9月4日，原告与被告签订《隆德县居民用户天然气管道建设安装合同》，合同约定：由被告承担隆德县金鑫西花园小区17号楼的天然气庭院管网、入户管道的设计、安装；入户工程费为36.48万元；被告收到入户工程费后，于2014年9月30日完成天然气管道安装，2014年10月1日至10日完成吹扫、试压、置换等工作，2014年10月12日具备通气条件。合同签订后，原告于2014年9月15日支付被告工程款36.48万元。2014年10月11日，原、被告组织召开双方有关人员会议，决定由原、被告签订补充协议，被告在10日内必须完成通气供暖，违约按合同总价款的50%支付违约金。2014年10月23日，原、被告又组织召开双方有关人员会议，决定如果被告在3天内不能通气供暖，按合同总价款的50%支付违约金。由于被告未取得县级以上人民政府燃气管理部门核发的经营许可证，使原告与被告签订的《隆德县居民用户天然气管道建设安装合同》至今未履行。
另查明，被告持有的工商行政管理部门核发的营业执照载明的经营范围为筹建（依法需经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。
本院认为，原告与被告对签订《隆德县居民用户天然气管道建设安装合同》的事实均无异议。本案的争议焦点为原告与被告签订的合同是否有效；违约责任如何承担。关于合同是否有效的问题。《合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《城镇燃气管理条例》第十五条规定，国家对燃气经营实行许可证制度。本案被告未取得县级以上地方人民政府燃气管理部门核发的燃气经营许可证，持有的工商行政管理部门核发的营业执照载明的经营范围为筹建，因此被告不具有经营天然气的资格，与原告签订的合同违反了法律、行政法规的强制性规定，属无效合同。关于违约责任的承担问题。《合同法》五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中原告系具有房地产开发资质的企业法人，在开发建设天然气项目时，已明知被告没有经营资格仍与其签订合同，对导致合同无效双方都有过错，都应承担相应的责任。被告应返还原告已给付工程款36.48万元并赔偿占用该款期间的利息损失。原、被告因所签合同无效，导致原告与他公司产生纠纷的损失问题，原告可另行解决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告隆德中油燃气有限公司自本判决生效之日起三十日内返还原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司工程款36.48万元及利息（按中国人民银行同期贷款利率自2014年9月15日起计算至本判决确定的给付之日止）；
二、驳回原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司的其他诉讼请求。
案件受理费12900元，由原告宁夏金鑫房地产开发有限责任公司与被告隆德中油燃气有限公司各自负担6450元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上于固原市中级人民法院。
审判长 温双全
审判员 白彦成
审判员 时虎成
二〇一五年九月二十日
书记员 宋慧慧
附：法律条文
《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。