安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终905号
上诉人（一审原告）江水芬，女，1962年7月22日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区。
被上诉人（一审被告）黄山市屯溪区人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区兴昱路7号，统一社会信用代码11341002003143189D。
法定代表人江善良，该区区长。
被上诉人（一审被告）黄山市人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区天都大道1号。
法定代表人孔晓宏，该市市长。
委托代理人黄高晖，该市政府法制办公室工作人员。
委托代理人郑文兵，安徽地平律师事务所律师。
上诉人江水芬因诉黄山市屯溪区人民政府（以下简称屯溪区政府）、黄山市人民政府信息公开答复及行政复议一案，不服黄山市中级人民法院（2017）皖10行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明：2016年8月19日，江水芬向屯溪区政府邮寄了两份信息公开申请表，分别申请公开“将屯光镇上草市村古村落（历史地名雷溪村）为屯溪区人民政府高度重视拆迁重点区域后，应当依法确认古建筑土地用途、建设用途、建设用地申批报批和审查批准的相关文件及依法批准取得颁发许可证件，其包括报批批准和颁发许可证件日期情况的相关文件”及“将屯光镇上草市村古村落（历史地名雷溪村）为屯溪区人民政府高度重视拆迁重点的古建筑住宅后，确认依法批准后，应当履行向社会公民依法颁发土地征收公告与实施方案公告，补偿安置方案公告，补偿费用收支情况公布公告。并且听取被征收个人住宅和集体农用地，农村集体经济组织和农民的意见听证会情况的报告，其包括粘贴日期公告和听证会地点、场所、参于听证人员名单的具体内容的相关决定性文件”的政府信息。2016年8月22日屯溪区政府收到申请后，其负责信息公开工作的屯溪区政务公开办于2016年8月23日作出2016年第1号《政府信息公开申请答复书》，要求江水芬于10个工作日内提交证件复印件和相关证明材料；同时，屯溪区政务公开办分别致函屯光镇政府和屯溪区征收局，调取江水芬申请公开的相关信息，得到无相关信息的回函。2016年8月25日，江水芬收到2016年第1号《政府信息公开申请答复书》后，于2016年8月28日邮寄相关补正材料。2016年8月30日，屯溪区政务公开办收到上述补正材料后，于2016年9月6日作出2016年第2号《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：“我办经咨询区有关部门，得知我区并无征地行政职能。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项和《安徽省政府信息公开办法》第二十五条第一款第（七）项之规定，请你依法向市国土资源局提出申请。”2016年9月7日，江水芬收到2016年第2号《政府信息公开申请答复书》。江水芬不服该答复，向黄山市人民政府申请行政复议，黄山市人民政府于2016年12月19日作出黄政复决〔2016〕64号行政复议决定，维持屯溪区政府作出的2016年第2号《政府信息公开申请答复书》。
一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定，政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，对于不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，屯溪区政府在受理江水芬的政府信息公开申请后，就江水芬申请公开的内容分别致函屯光镇政府和屯溪区征收局，确定屯溪区政府并无土地征收行政职能，江水芬申请公开的政府信息不属于屯溪区政府制作或者获取的信息，依法不应由屯溪区政府公开。屯溪区政府于法定期限内作出2016年第2号《政府信息公开申请答复书》，告知江水芬向黄山市国土资源局提出申请，已经履行了告知和说明理由的义务，据此屯溪区政府已经履行了政府信息公开职责。黄山市人民政府收到江水芬的行政复议申请后，依法受理进行审查，并在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
综上，屯溪区政府作出的2016年第2号《政府信息公开申请答复书》及黄山市人民政府作出的黄政复决〔2016〕64号行政复议决定合法。江水芬的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告江水芬的诉讼请求。
江水芬上诉称，一审法院审判程序违法，蓄意隐瞒事实和编造证据，认定事实不清，适用法律错误，判决结果不公，请求二审法院撤销屯溪区政府的信息公开答复和黄山市政府的复议决定，撤销一审判决，依法发回重审或改判。
被上诉人屯溪区政府、黄山市人民政府未提出答辩意见。
江水芬向一审法院提交以下证据：
1、身份证复印件；2、屯溪区政府2016年第2号《政府信息公开申请答复书》复印件，证明江水芬起诉的合法性；3、政府信息公开申请表原件，证明江水芬依法履行了法定职责；4、屯溪区政府2016年第1号《政府信息公开申请答复书》复印件，证明江水芬起诉的合法性；5、黄山市人民政府作出的黄政复决〔2016〕64号行政复议决定书复印件；6、黄山市中级人民法院修改诉状及补正材料告知书复印件，证明江水芬起诉的合法性；7、2016年3月29日新闻报道复印件一份，证明政府参与了拆迁，屯光镇人民政府已经实施了非法拆迁，上级部门应当依法监督履行职责告知江水芬；8、病历一份，证明江水芬身体状况不好，与政府的违法拆迁有关。
屯溪区政府向一审法院提交以下证据、依据：
证据：1、江水芬第一份和第三份申请书、信封复印件；2、2016年第1号《政府信息公开申请答复书》和送达回证；3、江水芬补正证明材料及身份证复印件、信封复印件；4、两份询问函及屯光镇政府和屯溪区征收局的回函；5、2016年第2号《政府信息公开申请答复书》和送达回证，以上证据证明屯溪区政府已按江水芬要求在法定期限内作出答复，已履行法定职责。6、证明一份，证明屯溪区政府无土地行政管理职能。
法律依据：《政府信息公开条例》、《安徽省政府信息公开办法》，证明适用法律依据正确。
黄山市人民政府向一审法院提交以下证据：
1、黄政复决〔2016〕64号行政复议决定书，证明黄山市人民政府依法作出了复议决定及决定的具体内容；2、行政复议申请书，证明江水芬提出行政复议申请的内容；3、行政复议申请材料，证明行政复议申请受理审查内容；4、行政复议申请受理通知书，证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件；5、行政复议答复通知书，证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件；6、行政复议答复书；7、屯溪区政府法定代表人身份证明、授权委托书、行政复议答复目录及材料，证明屯溪区政府在行政复议答复期限内向黄山市人民政府提交了行政复议答复以及作出原具体行政行为的证据材料；8、黄山市机构编制文件，证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件；9、行政复议决定审批表，证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件；10、送达回证，证明黄山市人民政府按照法定程序办理行政复议案件。
以上证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审法院查明的事实，本院依法予以确认。
本院认为，根据案件情况和江水芬的上诉，本案二审的焦点是，屯溪区政府的信息公开答复及黄山市人民政府的行政复议决定是否合法，一审判决是否存在认定事实不清、适用法律错误、严重违反法定程序的情形。
为了促进政务公开、监督行政机关依法行政，公民、法人或其他组织可以根据法律法规的规定，提出政府信息公开的申请，行政机关应依据《政府信息公开条例》等规定作出处理。江水芬向屯溪区政府邮寄信息公开申请后，屯溪区政府依法予以受理，区政府政务公开办公室就江水芬申请公开的事项及内容向有关部门进行了函询，确定屯溪区政府并无土地征收行政职能，江水芬申请公开的政府信息不属于屯溪区政府制作或者获取的信息，依法不应由屯溪区政府公开。屯溪区政府于法定期限内作出2016年第2号《政府信息公开申请答复书》，告知江水芬向黄山市国土资源局提出申请。该答复对江水芬政府信息公开申请的处理符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项关于“对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，屯溪区政府从实体上、程序上已经依法履行了对政府信息公开申请的答复职责。黄山市人民政府依法受理江水芬的行政复议申请，依法对屯溪区政府的政府信息公开答复进行审查，在法定期限内作出行政复议决定，其复议行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
一审法院针对江水芬的起诉，依照《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定开展立案受理、审理前准备、开庭审理、文书送达等工作，并不存在严重违反法定程序、损害上诉人诉讼权利的情形。在该案的一审过程中，法庭对各方提交的证据依法组织进行质证和辩论，对证据的审核和认证符合法律规定，一审判决证据充分、事实清楚。根据查明的事实，一审法院适用和依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《政府信息公开条例》、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的相应条款进行说理和作出判决，裁判理由充分，适用法律、法规正确。
综上，上诉人的上诉理由和请求不能成立，本院不予采纳，一审判决结果并不无当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人江水芬负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 汪结平
审 判 员 陈 默
代理审判员 姜 明
二〇一七年十一月二十一日
法官 助理 王 劲
书 记 员 刘菊芳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。