河南省确山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）确刑初字第00237号
公诉机关确山县人民检察院。
被告人孙某某，男，1967年1月18日出生。因涉嫌犯贪污罪于2015年5月12日被确山县公安局刑事拘留，经驻马店市人民检察院批准，2015年5月26日被确山县公安局执行逮捕。现羁押于确山县看守所。
辩护人孙某某，河南精锐律师事务所律师。
确山县人民检察院以确检公诉刑诉（2015）180号起诉书指控被告人孙某某犯贪污罪，于2015年7月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案（期间，本院申请延期审理三个月）。确山县人民检察院指派检察员张某某出庭支持公诉，被告人孙某某及其辩护人孙某某到庭参加诉讼。因无相关法律规定，2016年1月8日本院裁定中止审理，2016年4月21日本院裁定恢复法庭审理。现已审理终结。
确山县人民检察院指控，2013年至2014年，被告人孙某某利用担任确山县新安店镇槐树庙村书记的职务便利，在协助新安店镇政府、确山县林业局申报退耕还林项目期间，以代某某、代某甲的名义把不属于其退耕还林的区域虚报退耕还林项目，套取国家退耕还林项目补助资金133950元，用于个人消费等支出。就上述指控，公诉机关当庭出示并提交了被告人孙某某的供述，证人代某某、代某甲、彭某某等人的证言，银行交易明细，任职文件，户籍证明和到案证明等证据。公诉机关认为，被告人孙某某利用职务之便，骗取国家退耕还林项目补贴资金133950元，其行为构成贪污罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第九十三条之规定予以判处。
被告人孙某某对确山县人民检察院指控的犯罪事实无异议。
被告人孙某某的辩护人孙某某提出的辩护意见是：确山县人民检察院指控被告人孙某某构成贪污罪事实不清，证据不足，定性错误，其指控的罪名不能立，被告人的行为属于民法上的不当得利，只应承担无偿退还的义务，而不应承担刑事责任。
经审理查明，2013年至2014年，被告人孙某某利用担任确山县新安店镇槐树庙村书记的职务便利，在协助新安店镇政府、确山县林业局申报退耕还林项目期间，以代某某、代某甲的名义把不属于其退耕还林的区域虚报退耕还林项目，套取国家退耕还林项目补助资金132837.5元，用于个人消费等支出。案发后，被告人孙某某已将赃款全部退缴。
上述犯罪事实，有下列证据证实：
1、证人彭某某证实：以代某某名字申报的有退耕还林项目，2013年和2014年分别申报300亩，具体位置位于槐树庙村委附近的河边。当时是槐树庙村书记孙某某领着我和吴某某看的，孙某某当时说那河里、山上杨树都是他栽的，吴某某领着我们去现场看的，也没有测量，我也不知道是不是他的，回来后吴某某安排说咱去看的地方是孙某某的亲戚，按两家申报，以代某某的名字申报300亩，以代某甲的名字申报235.8亩。这500多亩的数量是吴某某直接给我安排的。这两人的身份证信息和银行卡信息也都是吴某某提供给我的。在2013年就没有给他们制作小班图。在2014年吴某某安排他的司机带着我和退耕办的霍某某一起去现场看后，制作的小班图。
退耕还林项目的办理程序首先由农户给村委会申报，然后由村委上报到乡政府农办，由乡政府给我们反馈意见，我们在规划退耕还林项目时，有乡政府工作人员、村委工作人员、村组长及申报退耕还林的农户跟着到现场实地看看，然后根据现场勘查情况由技术员绘制退耕还林项目小班图，在当年秋天去验收，验收时乡政府工作人员、村委工作人员、村组长跟着，农户不再跟着，如果符合条件就可以领取补助款了。个人申报的，得提供银行卡号和身份证号码，如果是承包别人的，还需要提供承包合同。我认识孙某某是在他配合我们验收退耕还林工作时认识的。2013年、2014年孙某某申报退耕还林项目是以代某某、代某甲的名义申报的。在新安店镇位于槐树庙村附近的河边的杨树，还有孙某某在朱庄承包的山那有一片杨树。我设计的新安店镇槐树庙村2014年退耕还林工程自查验收图涵盖的没有槐树庙林场。
2、证人吴某某证实：2012年冬季的时候我和张某甲副镇长一块去新安店镇实地查看退耕还林的面积，当时和孙某某联系去看过山。后来孙某某给我打电话说他有大片杨树，让我去看看是否符合退耕还林项目，如果符合想申报项目，我就安排彭某某去孙某某那里去看。我记得安排我司机王某某去送彭某某，当时是和霍某某还是一个人去的记不起来。彭某某去后给我汇报说符合条件，我给彭某某说符合条件就给他上报。孙某某没有给我任何好处。彭某某去实地查看后，有没有给我汇报和汇报的内容我记不清了。后来是不是我给孙某某通知提供粮食直补银行卡还是其他人通知的我记不清了。后来也有可能是孙某某直接把银行卡给我了，我转交给彭某某了。
3、证人霍某某证实：我是助理工程师，平时协助彭某某在林户申报退耕还林项目时实地查验工作。2014年11月份左右，我记得天有点冷，彭某某让我一起去实地查看退耕还林项目。我和彭某某坐着吴某某局长司机的车去的。到地方后一辆黑色的车接的我们，他指的地方我们下车，有一条河，一个小桥。开车的人指着河湾的树说这河湾两边的杨树都是我种的树，彭某某说还需要承包合同，后来那个人接个电话就把我和彭某某送到107国道路口走了，后来的事情我就不知道了。
4、证人代某某证实：我是孙某某的妻子。我本人没有申报过退耕还林项目，兑付底册上的退耕还林情况我不知道。我的身份证我爱人孙某某拿着去银行办有银行卡。以我父亲代某甲申报的退耕还林项目我也不清楚。我没有山林也没承包山林，不知道以我名字申报的退耕还林项目是怎么回事。
5、证人代某甲证实：我是孙某某的岳父。我本人没有承包林地也没有申报过退耕还林项目。2014年3月份孙某某说用我的农联社账户说农业局退耕还林的钱要打进来。孙某某没有把钱给我。
6、证人李某某证实：我在槐树庙村下东组北边靠近秦头河附近的责任田种了7.3亩杨树，在2000年申报了退耕还林项目。下东组临近河边的荒地都分到各家各户了，没有总体对外或个人承包。河两边的树不是孙某某的树。
7、证人李某甲（新安店镇槐树庙村主任）证实：槐树庙村的秦头河的两边种的有杨树，孙庄组的西边的地沟里种的都是杨树。西小河流经的是西南庄组、魏庄组、李楼组、槐树庙西队、东队，这些村民组边上都种的有杨树，以上这些都是分到群众个人，都是群众在自家分的荒地里种的杨树。我知道李某某和李世先申报过退耕还林项目，其他就不知道了。
8、证人李某丙（槐树庙村西南庄东队队长）证实：西小河流经的地方都种有杨树，都是分到各个群众，个人在自家的荒地里种的杨树。没有人申报退耕还林项目。
9、证人高某某（孙庄组队长）证实：孙庄东边小河沟边上种的杨树，都是群众个人种的，没有人申报退耕还林项目。
10、证人李某乙证实：槐树庙村西南庄西队种树的林地都分到群众家里，都是分的荒地里种树，没有人申报退耕还林项目。
11、证人李某丁（槐树庙村东队队长）证实：西小河流经的地方都种有杨树，都是群众自家种的树。我知道李某某和李某戊申报有退耕还林项目，其他没有。
12、证人李某己（槐树庙村董庄组组长）证实：董庄组的山上有成片是山林，河坡荒地有不成片的树，都分到各家各户，没有对外承包，没有申报退耕还林项目。
13、证人周某某（新安店镇财政所副所长）证实：我管理新安店镇退耕还林具体工作就是每年县林业局把农林户的退耕还林兑付底册交给我们，县财政局把退耕还林项目款打到我们财政所专项资金帐户上，然后我们根据兑付底册上农户提供的银行卡号及金额分别给农户打钱。我们打完项目款后，我们会通知有退耕还林项目农户所在的村委干部，让他们代为通知农户项目款已下发。
14、证人张某乙证实：我于2008年担任新安店镇副镇长。确山县林业局在复验退耕还林项目时需要县林业局技术员、乡镇农办人员、村委干部和被复验的种林户配合。2012年孙某某说想申报退耕还林项目，后来听说孙某某向县林业局申报他承包的槐树庙林场，听说第一次没有申报成，后来情况不清楚。不知道代某某、代某甲是否申报过退耕还林项目。
15、证人孙某甲证实：我和我弟孙某某合伙承包槐树庙村韩大地林场，我给吴某某说过申报退耕还林项目的事，吴某某说山上需种杨树或桐树符合退耕还林项目。孙某某第一年种杨树，第二年种桐树，之后是否申报退耕还林项目，怎样申报不清楚。承包合同和林权证一直没有人问我要过。
16、被告人孙某某供述：2012年冬季或者2013年，具体时间记不清了。我在镇里开会，吴某某给我电话说看树。我和吴某某和一个司机去我承包的山上看树，后来吴某某他们走了。我们承包的林场第一年种的杨树，杨树死了，我又种的桐树。后来县林业局的彭某某和一个女的到槐树庙实地看树。当时是彭某某给我打电话让我开车去接的她们。我接着她们路过孙庄井沿，彭某某问我这些树是我种的吗，我说有我种的杨树，然后我带着彭某某去看林场，我觉得彭某某她们拍的有照片之后就走了。后来吴某某给我打电话说山上林场的退耕还林项目已经办好了，让我提供两个人的身份证复印件和粮食直补银行卡好打钱。我把代某某和代某甲的身份证复印件和银行卡号一起在吴某某办公室交给吴某某了。之后退耕还林补贴款就打到代某某和代某甲银行卡上了。吴某某到我林场看过树后，我就没和吴某某联系过申报退耕还林的事。吴某某也没有给我联系说申报退耕还林的事情。我不知道我承包的山林是否符合退耕还林的标准。我当时是路过孙庄组东沟，彭某某问我这些杨树有我的吗？我说有，然后又上去看树。吴某某说要两个人的身份证和银行卡我想着代某甲是我岳父，代某某是我妻子打卡上等于给他们钱。我用他们身份证时是否说是办理退耕还林补贴款的事我记不清了。2013年打入代某某账户的37500元和以前的钱混在一起。2014年打入的37500元还没有取。2013年打入代某甲29475元代某甲取出后给我用于山上种树等费用了。2014年打入的29475元还没有取出来。我知道这是退耕还林补贴款，但不知道每亩多少钱。我没有给其他人送钱送物。我在退耕还林项目申报后没有在村里公示，也不知道镇里农办的人是否公示了。我以代某某、代某甲名义申报退耕还林项目其他人不知道。我认为我承包的林场的退耕还林补贴款是我应该得的，我无罪，不是我的责任。
当庭供述：我在退耕还林中提供虚假情况，在确山县林业局工作人员实地勘查时，我将河边的杨树全部说成是我个人种植的，我很后悔，自愿认罪。
17、扣押决定书、清单、非税收票据、确山县人民检察院反贪局证明证实被告人孙某某已将赃款133950元退缴。
18、确山县2014年度到期生态林验收底册载明代某某退耕地面积300亩，代某甲退耕地面积235.8亩，验收合格。
19、河南省2013、2014年度退耕还林粮补资金分配到户兑付底册载明，确山县新安店镇闫庄村闫庄代某某退耕还林面积300亩，补助金额37500元，代某甲退耕还林面积235.8亩，补助金额29475元；确山县新安店镇丁楼村李寨代某某退耕还林面积300亩，补助金额37500元，确山县新安店镇闫庄村闫庄代某甲退耕还林面积235.8亩，补助金额29475元。
20、银行交易明细复印件载明代某某、代某甲银行账号中收取补助金存取的情况。
21、面积测量说明证实孙某某以代某甲、代某某申报的退耕还林项目中，其自有杨树的实际面积为8.9亩。
22、确山县新安店镇槐树庙村韩大地林场承包合同书载明，2007年6月2日孙某甲承包槐树庙村韩大地林场并办理了林权证（面积366亩，林地使用期50年，主要树种松树、栎类）。
23、孙某甲林场调查说明载明，林业技术人员张敏、李争艳、董永娟对孙某甲承包林场进行调查，调查内容如下：在该林场范围内没有发现符合退耕还林条件的造林地块。
24、退耕还林相关文件规定、情况说明证实退耕还林工程任务申报程序为，在农民自愿申报基础上，由农户提出申请，采取自下而上的形式，逐级上报。验收程序为实行县级自查、省级复查、国家核查三级检查验收制度，县级自查为全查，省级复查、国家核查均为抽查。补助资金兑现程序为县级财政部门根据同级林业主管部门提供的当年验收合格的退耕户兑现底册，组织乡镇财政所以村、组为单位进行张榜公示，公示时间不少于7天。退耕还林粮食、现金补助兑现情况，要纳入乡村政务公开的内容，张榜公布，接受群众监督，防止冒领，杜绝贪污。县级财政部门将经过公示无异议的补助资金拨付到农村信用社等金融部门，由金融部门按照兑现底册，将补助资金以“一卡通”的形式，及时、足额打入存折。同时乡镇财政部门通过发放退耕还林补助资金通知书或其他形式，通知退耕农户到指定地点领取补助资金。退耕还林工作由县政府组织实施，县林业局技术人员和各乡镇工作人员、各村委干部协助县政府具体做好退还林宣传、指导、申报和验收工作。
25、户籍证明、任职文件载明被告人孙某某的身份信息以及担任确山县新安店镇槐树庙村支部书记的情况。
上述证据均经当庭举证、质证，证据之间能够相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人孙某某身为村民委员会基层组织人员，协助人民政府实施退耕还林工作，系依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。被告人孙某某利用职务之便，虚报退耕还林项目，骗取国家退耕还林项目补贴资金132837.5元，其行为构成贪污罪。确山县人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人孙某某当庭自愿认罪，且退缴全部赃款，有悔罪表现，可以从轻处罚。被告人的辩护人关于被告人的行为不构成贪污罪的辩护意见与审理查明的事实不符，本院不予采纳。被告人孙某某犯罪情节较轻，可以适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第三款、第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款、第九十三条第二款、《全国人大常务委员会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：
被告人孙某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币10万元（已缴纳2万元，剩余罚金限判决执行之日起三十日内缴清）。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 牛丽珺
审 判 员 王守军
人民陪审员 范 燕
二〇一六年四月二十一日
书 记 员 林 琳