黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黑0110行初5号
原告于红，女，1956年4月9日出生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市南岗区。
委托代理人孙希平（系原告丈夫），男，1954年10月19日出生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市南岗区。
被告哈尔滨市香坊区市场监督管理局，住所地哈尔滨市香坊区珠江路36号。
法定代表人韩钧，局长。
行政负责人蔡恩民，副调研员
委托代理人伍文倩，哈尔滨市香坊区市场监督管理局法制宣传科副科长。
委托代理人王兴杨，黑龙江佛艾尔律师事务所律师。
被告哈尔滨市香坊区人民政府，住所地哈尔滨市香坊区三合路229号。
法定代表人栾志成，区长。
委托代理人王伟，哈尔滨市香坊区人民政府法制办公室科长。
委托代理人孙奇男，黑龙江迅雷律师事务所律师。
第三人哈尔滨市香坊区明哲家故乡园烤肉店，住所地哈尔滨市香坊区红旗大街***号。
负责人马晓艺，经理。
委托代理人李卫权，黑龙江仁邦律师事务所律师。
原告于红不服被告哈尔滨市香坊区市场监督管理局（以下简称区市场监督管理局）、哈尔滨市香坊区人民政府（以下简称区政府）行政处罚及行政复议一案,向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月11日受理后，依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭进行了审理。原告于红及其委托代理人孙希平、被告区市场监督管理局的行政负责人蔡恩民以及委托代理人伍文倩和王兴杨、第三人哈尔滨市香坊区明哲家故乡园烤肉店（以下简称明哲烤肉店）的委托代理人李卫权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月30日，被告区市场监督管理局作出了哈香市监香红罚字[2017]51603号行政处罚决定书，决定对马晓艺作出罚款4000元的行政处罚。原告对此处罚不服向被告区政府提出了行政复议申请。2018年1月8日，被告区政府作出了哈香政复决字[2018]1号行政复议决定书，维持了被告区市场监督管理局作出的行政处罚决定。
原告诉称，原告系哈尔滨市香坊区红旗大街118号门市房所有权人。2017年7月28日，原告向被告区市场监督管理局举报明哲烤肉店伪造房屋租赁合同骗取工商注册登记，并要求被告依法撤销其工商登记。但被告区市场监督管理局未撤销明哲烤肉店的工商登记，仅对其作出了罚款4000元的行政处罚。原告认为，被告区市场监督管理局作出行政处罚违反了《个体工商户登记管理办法》第二十八条，同时严重侵犯了原告的合法权利。被告区政府作出的行政复议决定书亦是错误的，原告发现明哲烤肉店马晓艺合同造假后立即就像被告区市场监督管理局举报，故不存在超出行政复议受理期限的问题。原告请求：1.判令被告撤销明哲烤肉店工商登记；2.判令被告撤销哈香市监红罚字[2017]51603号《行政处罚决定书》；3.判令被告撤销哈香政复决字[2018]1号《行政复议决定书》。
原告于红向本院提交并在庭审中出示了以下证据：
证据1.私营企业基本注册信息查询单，证明明哲烤肉店是个体企业，经营者为马晓艺一人。个人合伙起字号应办理合伙企业登记，因为法律规定合伙人是共同经营，经营者为多人。个体工商登记文件明确规定个体工商户的经营者是一人或家庭。被告没有依法核准登记，因为工商登记规定中没有个人合伙形式的个体工商户。
证据2.举报信，证明原告于2017年8月9日向哈尔滨市香坊区市场监督管理局红旗大街所书面提出要求申请撤销明哲烤肉店的工商登记。
证据3.上访信，证明原告于2017年8月9日向区市场监督管理局法制科书面提出要求申请撤销明哲烤肉店的工商登记。
证据4.复查申请书，证明原告对区市场监督管理局的处理不服，向上级机关申请复查，同时也向区政府法制办申请，原告的行政复议没有超期限。
证据5.信访事项处理意见书，证明原告向区市场监督管理局法制科书面提出申请要求撤销明哲烤肉店的工商登记，区市场监督管理局指定原告不服向区政府复查办提出复查申请。
证据6.申请复查受理告知书，证明区政府复查办受理此案。
证据7.告知单，证明区政府复查办要求区市场监督管理局重新办理此案。
证据8.不予受理告知书,证明：1.区市场监督管理局告知原告信访部门不受理原告的信访事项；2.区市场监督管理局乱作为；3.原告不超过复议期限。
证据9.关于于红信访事项处理意见,证明去市场监督管理局的处理意见在2017年11月22日才正式书面答复，以前基本同样内容的答复都撤销了。
证据10.行政复议申请书；证据11.复议意见2；证据13.行政复议调查笔录,上述证据证明原告对区市场监督管理局作出的关于原告举报和上访信中提出申请“撤销工商登记”的处理意见不服。
证据14.行政复议决定书，证明：1.被告认定个人合伙经营可以登记为个体工商户；2.被告认定个体工商户的法定经营者没有合法的经营场地证明可以进行工商登记，上述认定是错误的，本案中只有李明哲、于红有房屋的使用权，但李明哲不是烤肉店的经营者，李明哲对该争议房屋的租赁期在2017年8月2日已届满。
证据15.光盘一份（录像），证明：1.原告于2017年7月28日查档才知道马晓艺合同造假；2.原告在2017年7月28日、8月1日、8月9日多次分别以口头和书面形式向区市场监督管理局和其下属红旗大街所申请撤销（吊销）明哲烤肉店的工商登记。
被告区市场监督管理局辩称：一、被告区市场监督管理局作出的行政处罚对原告的权利义务不产生影响，也未侵犯原告的合法权益。被告区市场监督管理局在接到原告举报后，依法对本案进行了调查，并作出了处罚决定，处罚结果亦对原告进行了告知。被告区市场监督管理局作出何种行政处罚，对原告的权利义务不产生影响，也不侵犯原告的合法权益。因此，本案原告的诉讼请求并不属于《行政诉讼法》规定的受案范围，原告起诉依法应当予以驳回；二、依据《个体工商户条例》第三条、第五条之规定，被告区市场监督管理局作为个体工商户的登记及监管机关，有权在法定职权范围内对本辖区个体工商户经营事宜进行管理；三、明哲烤肉店系个人合伙性质，由郑海英、马晓艺、李明哲等人共同出资成立，原负责人为郑海英。因该店涉及负责人变更，依据《个体工商户条例》第十条第二款之规定，个体工商户经营者变更应在办理注销登记后，由新的经营者重新办理注册登记。本案违法行为人马晓艺在办理营业执照时，为缩短开业周期，且由于合伙人李明哲在外地无法取得原房屋租赁合同等原因，自行草拟了一份租赁合同提交给登记机关，获取了营业执照。行为虽然违法，但在被告区市场监督管理局对明哲烤肉店下达了责令改正通知书后，违法行为人能够认识到自己的错误行为并予以纠正，并没有导致严重后果的发生，被告区市场监督管理局对违法行为人马晓艺进行的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当程序合法，依法应当予以维持。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告区市场监督管理局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1.马晓艺询问笔录；证据2.于红提供房屋租赁合同及补充协议；证据3.马晓艺提供房屋租赁合同及补充协议；证据4.马晓艺办理工商登记时提供的租赁合同；证据5.责令改正通知书；证据6.整改报告；证据7.明哲烤肉店工商登记档案，上述证据拟证明本案认定事实清楚，证据确凿。
证据8.立案审批表；证据9.案件来源登记表；证据10.香坊区市场监督管理局红旗大街所对马晓艺提交虚假材料案件调查的终结报告；证据11.行政处罚建议审批表；证据12.行政处罚建议书；证据13.行政处罚决定审批表；证据14.行政处罚听证告知书；证据15.送达回执；证据16.行政处罚决定书；证据17.送达回执；证据18.黑龙江省政府非税收入专用收据；证据19.案件核审表；证据20.委托书；证据21.牛艳美身份证复印件；证据22.马晓艺身份证复印件，上述证据证明被告区市场监督管理局具有法定职权，办案程序合法，第三人已经履行了缴纳罚款的义务。
证据23.香坊区人民法院（2017）黑0110民初5393号民事判决书及哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01民终7734号民事判决书，证明：1.原告与第三人的租赁合同关系以及案外人李明哲与马晓艺的合伙关系已经被人民法院生效判决所确认；2.本案原告诉讼实质是为通过行政机关行政处罚，解决其与第三人及案外人的租赁合同纠纷，现该民事纠纷已经得到解决，被告作出的行政处罚对原告的权利义务并不产生实际影响，原告的起诉应当予以驳回。
被告区政府辩称，被告区政府针对复议双方提交的材料进行审查后，认为被告区市场监督管理局所作哈香市监香红罚字〔2017〕51603号行政处罚决定书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项的规定应当予以维持。被告区政府复议程序合法，认定事实清楚，维持依据正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告区政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1.哈香政复立字（2017）10号行政立案通知书；哈香政复决字（2018）1号行政复议决定书；EMS快递单；快递查询签收记录，上述证据证明被告区政府在法定期限内受理了原告的复议申请、作出了复议决定，并且在法定期限对原告进行了送达，复议程序符合法律规定。
证据2.原告于复议阶段提交的“复议意见”；原告于复议阶段提交的“复议意见2”；行政复议调查笔录；被告区市场监督管理局于复议阶段提交的“书面答复意见”，上述证据证明：1.原告在复议期间提出的请求撤销工商登记的申请已经超过复议期限，被告区市场监督管理局作出的不予审查决定合法；2.被告区市场监督管理局所作行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、内容适当，依法应予以维持。
本院对上述证据认定如下：
原告提交的证据1具有真实性，但该证据不能证明原告所要证明的问题，本院对其真实性予以确认。证据2、15具有真实性、合法性以及关联性，本院予以采纳。证据3-9系原告信访过程及行政机关对信访事件的处理结果，与本案不具有关联性，本院不予采纳。证据10-14系原告申请行政复议的相关材料以及行政复议结果，具有真实性，但上述证据不能证明原告所要证明的问题，本院对上述证据的真实性予以确认。
被告区市场监督管理局提交的证据1-23具有真实性、合法性以及关联性，能够证明被告区市场监督管理局作出案涉行政行为所依据的事实以及证据，本院予以采纳。
被告区政府提交的证据1-2具有真实性、合法性以及关联性，能够证明被告区政府作出复议决定事实以及证据，本院予以采纳。
经审理查明，2016年5月13日，第三人明哲烤肉店负责人马晓艺向被告区市场监督管理局提交虚假的房屋租赁合同申请办理了明哲烤肉店营业执照。2017年8月1日，被告区市场监督管理局收到了原告于红的举报。经调查，被告区市场监督管理局发现原告于红的举报属实，故向第三人明哲烤肉店下达了责令改正通知书。收到责令改正通知书后，第三人明哲烤肉店向被告区市场监督管理局提交了于红与李明哲等人签订的房屋租赁合同、补充协议以及李明哲与马晓艺等人的合伙协议书。2017年9月30日，被告区市场监督管理局对第三人明哲烤肉店的负责人马晓艺作出了哈香市监香红罚字[2017]51603号行政处罚决定书，决定对其处以4000元的罚款。原告处罚决定不服，向被告区政府提出了复议申请。2018年1月8日，被告区政府作出了哈香政复决字[2018]1号行政复议决定书，决定维持被告区市场监督管理局作出的哈香市监香红罚字[2017]51603号行政处罚决定书。原告于红仍不服向本院提起诉讼。
本院认为，《个体工商户条例》第五条第一款规定，“工商行政管理部门和县级以上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行监督和管理。”《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十六条规定，“工商行政管理机关依据监督检查职权，或者通过投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办等途径发现、查处违法行为。”被告区市场监督管理局作为工商行政管理部门具有对其辖区内个体工商户的违法行为进行处罚的法定职责。
《个体工商户登记管理办法》第三十五条规定，“个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下的罚款；情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照。”本案中，第三人明哲烤肉店负责人马晓艺在申请办理营业执照时提交的房屋租赁合同虽为虚假材料，但在被告区市场监督管理局调查该事实期间，第三人已经向被告区市场监督管理局补交了真实的房屋租赁合同等合法有效的材料，能够对其申请登记时的违法行为予以补正，故被告区市场监督管理局对第三明哲烤肉店负责人马晓艺作出4000元的罚款并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告区政府作为被告区市场监督管理局的本级人民政府具有受理原告行政复议申请，并作出行政复议决定的法定职权。被告区政府受理行政复议申请后，经过调查案件事实，根据有关证据作出的行政复议决定，程序符合法律规定，认定事实清楚，适用法律正确。
综上，被告作出的行政处罚决定及行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于红的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告于红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。
审 判 长 康 军
人民陪审员 周凤芝
人民陪审员 周晓梅
二〇一八年六月十三日
法官 助理 苏力德
书 记 员 吕滨飞