广东省丰顺县人民法院行 政 判 决 书（2016）粤1423行初3号原告李正义，男，汉族，公民身份号码×××0031，住丰顺县。委托代理人李国强，男，汉族，××年××月××日出生，住丰顺县。委托代理人洪桔盛，广东谨信律师事务所律师。被告丰顺县住房和城乡规划建设局。法定代表人徐奕禄，局长。组织机构代码：××。地址：广东省丰顺县汤坑镇城南开发区顺和路。委托代理人何绍基，广东粤顺律师事务所律师。委托代理人高旭彤，广东粤顺律师事务所律师。原告李正义因认为被告丰顺县住房和城乡规划建设局不履行撤销房屋登记法定职责，于2016年5月26日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2016年5月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李国强、洪桔盛及被告委托代理人何绍基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李正义于2015年12月31日向被告丰顺县住房和城乡规划建设局提交了《撤销粤房字第××号房产证申请书》，请求撤销案外人罗某添的房产证（证号：粤房字第××号）。被告在原告起诉前未对此作出处理。原告李正义诉称，其原是丰顺县鱼苗场职工。1987年9月，丰顺县鱼苗场为解决职工住房困难，经报上级审批，将鱼苗场饲料地规划给职工作宅基地建房，原告由此安排得一处宅基地并建成自有住房。2006年10月，丰顺县鱼苗场将该宅基地转让给原告，2007年1月，原告向县国土局申请登记，取得了国有土地使用权，土地使用权证号为：丰府国用（2007）第00171383号。原告房屋建好至今，一直没有办理房屋使用权证，也没有办理房地产权证，并且一直由原告夫妻居住使用。罗某添在既没有与原告发生任何土地使用权转让行为，也没有征得原告同意的情况下，于1991年2月28日以自己的名义向丰顺县房地产管理局申请房屋登记所有权登记，丰顺县房地产管理局向罗如添颁发了粤房证字第18××84号房屋所有权证。在房管局办证期间以及办证后，没有任何单位和个人告知原告，导致原告对自己的房屋被别人办证的情况一无所知。直到2015年底因丰顺法院查封我的房屋时，本人才知道自己房屋被被告登记在罗某添的名下。2015年9月，徐某清以罗某添向其借款未还为由向丰顺县人民法院起诉，要求罗某添归还借款。丰顺县人民法院于2015年11月6日作出（2015）梅丰法民一初字第83号判决，判令罗某添于判决生效之日起十日内向徐某清偿还借款20万元本金及利息。判决生效后，徐某清向丰顺县法院申请执行，法院根据徐某清的请求，查封原告的上述房屋。原告向法院提出异议申请，请求确认该房屋属于原告所有，解除对原告房屋的查封，执行法官告知原告：原告的要求不属于法院执行案件中解决的问题，须通过其他途径解决。丰顺县房地产管理局办理罗某添粤房证字第18××84号房屋所有权确权登记的具体行政行为缺乏事实依据，违反相关规定，办证结果侵犯了原告的合法权益。鉴于丰顺县房地产管理局因机构改革被合并，更名为丰顺县住房和城乡规划建设局，其机构职能由被告继承，因此，被告理所当然应当为丰顺县房地产管理局的行为承担法律后果。为维护自己的合法权益不受侵害，原告于2015年12月31日向被告提出申请，请求被告注销罗某添的粤房证字第18××84号房屋所有权证，但被告一直不作答复。为此，原告向法院提起诉讼，请求：一、判令被告履行法定职责，对原告提出的撤销粤房证字第18××84号房屋登记的申请作出行政决定。二、本案诉讼费用由被告承担。原告李正义向本院提供的证据(复印件)有：1、原告身份证复印件；2、撤销粤房字第××号房产证申请书；3、调取证据申请书；4、证据保全申请书。被告丰顺县住房和城乡规划建设局辩称，一、被答辩人所诉内容与客观事实不符，答辩人已依法作出处理。被答辩人向答辩人申请后，答辩人按规定程序进行复查。经查，1991年2月28日，罗如添向原丰顺县房管局申请办理位于丰顺县汤坑镇三门凹鱼苗场的房屋所有权登记，其申请时递交的主要材料有地方国营丰顺县鱼苗场与徐某佳、李正义（即原告）、罗某添、冯某堂、徐某琼、徐某凡、胡某东、徐某丽8人签订的《关于划地建家属住房有关规定》。房管局受理后，按照相关规定程序，办理了罗某添的房屋确权登记，发给罗某添粤房字第××号的房屋所有权证。答辩人认为，原房管局对罗某添作出房屋所有权登记的具体行政行为事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。答辩人正在对被答辩人的申请进行审查过程中，被答辩人又向法院提起诉讼，请求法院撤销原房管局的上述房屋确权登记行政行为，我局认为，鉴于法院已经受理被答辩人的起诉，根据相关规定，答辩人即终止了对该申请作出决定，等待法院的判决是合情合理的，因此答辩人不存在行政不作为的情形。二、被答辩人主张权利的期限已超过法定诉讼时效。根据《行政诉讼法司法解释》的规定，当事人不知道行政机关作出具体行政行为的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算，对涉及不动产的集体行政行为从作出之日起超过二十年，其他具体行政行为从作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。值得注意的是，这里5年和20年最长期限的起算点，不是当事人知道或者应当知道具体行政行为内容之日起，而是具体行政行为作出之日。本案办证时间是1991年2月28日，也就是说，具体行政行为的作出时间是在1991年2月28日，自作出起至今已有25年。因此，被答辩人主张权利的期限已超过法定诉讼时效。据此，请法院依据事实和法律之规定，驳回被答辩人的诉讼请求。被告丰顺县住房和城乡规划建设局向本院提交的证据（复印件）有：1、撤销房产证申请书；2、行政起诉状；3、应诉通知书。本院根据原告李正义的调取证据申请，于2016年5月25日向被告住房和城乡规划建设局依法调取一份《证明》，内容为：“我局以2015年12月31日收到《撤销粤房字第××号房产证申请书》（收文号1994号）”。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据：1、原告身份证复印件；2、撤销粤房字第××号房产证申请书；3、调取证据申请书；4、证据保全申请书。对原告提供的上述证据双方当事人均无异议，本院予以确认。被告提供的证据、依据：1、撤销房产证申请书；2、行政起诉状；3、应诉通知书。对被告提供的上述证据双方当事人均无异议，本院予以确认。本院依法调取的证据《证明》，证实被告丰顺县住房和城乡规划建设局于2015年12月31日收到原告李正义提交的《撤销粤房字第××号房产证申请书》（收文号1994号），经质证，原、被告双方对该证据均无异议,本院予以确认。经审理查明，原告李正义于2015年12月31日向被告丰顺县住房和城乡规划建设局提交《撤销粤房字第××号房产证申请书》，申请撤销案外人罗某添名下的房产证，该房产位于丰顺县汤坑镇三门凹鱼苗场，房产证号为：粤房字第××号。被告收到原告《撤销粤房字第××号房产证申请书》后，未作出书面答复。原告李正义于2016年4月7日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告丰顺县住房和城乡规划建设局作出的粤房证字第18××84号房屋确权登记的具体行政行为，后以通过其他途径解决为理由，自愿申请撤回起诉，本院准予其撤回起诉。2016年5月26日，原告李正义再次向本院提起行政诉讼，请求被告履行法定职责，对原告提出的撤销粤房证字第18××84号房屋登记的申请作出行政决定，并承担本案诉讼费用。本院认为，被告丰顺县住房和城乡规划局作为丰顺县人民政府的房地产管理机关，房屋登记是其法定职责。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”依据上述规定，在法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限没有其它规定的情况下，行政机关应当在接到申请人申请之日起60日内履行法定职责，对申请人的申请作出处理，否则即构成行政不作为。本案中，丰顺县住房和城乡规划建设局作为房屋登记机关，自2015年12月31日收到原告李正义提交的《撤销粤房字第××号房产证申请书》后，直至原告于2016年5月26日向本院提起行政诉讼，仍未对该申请作出处理，又没有提供有关法律、法规、规章和其他规范性文件证实其履行职责的期限另有规定的依据，其行为属于不履行法定职责，构成行政不作为。被告丰顺县住房和城乡规划建设局辩称其收到原告的申请书后已进行审查，鉴于法院已受理了原告起诉被告撤销房屋登记的行政诉讼，便终止对该申请作出决定，等待法院的判决，且被答辩人主张权利的期限已超过法定诉讼时效，其不存在行政不作为的情形的意见。经查，原告李正义2015年12月31日向被告提交《撤销粤房字第××号房产证申请书》，2016年4月7日才向本院提起行政诉讼。被告已经超过了按照法律规定60日内应当法定履行职责期限，已经构成行政不作为。且原告向法院提起行政诉讼与原告向被告提出申请是两个不同的法律关系，原告主张权利的期限是否超过法定诉讼时效与本案无关。为此，被告的抗辩意见理由不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告丰顺县住房和城乡规划建设局应于本判决生效之日起60日内对原告李正义于2015年12月31日提交的《撤销粤房字第××号房产证申请书》作出处理。案件受理费50元，由被告丰顺县住房和城乡规划建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于梅州市中级人民法院。审 判 长  胡优先代理审判员  彭清焱人民陪审员  朱焱桥二〇一六年七月十一日书 记 员  邱美香