福建省龙岩市永定区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）永民初字第2134号
原告苏丽清，女，汉族，农民，住龙岩市永定区。
委托代理人苏彬武（苏丽清之丈夫），干部，住龙岩市永定区。
被告龙岩市永定区古竹乡人民政府（以下简称古竹乡政府）。
法定代表人林茂月，乡党委副书记（主持政府工作）。
委托代理人张城富，广东卓建律师事务所律师。
原告苏丽清与被告古竹乡政府餐饮服务合同纠纷一案，本院于2015年9月15日立案受理后，依法由审判员卢海标适用简易程序公开开庭进行了审理。原告苏丽清及其委托代理人苏彬武与被告古竹乡政府委托代理人张城富到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告苏丽清诉称，原告从1998年到2002年期间，每年为古竹乡政府垫付“小食堂”费用，古竹乡政府每年只支付原告垫付的部份费用，并没有将“小食堂”费用结付清楚。2015年5月13日古竹乡政府向原告出具一份“古竹乡政府经费垫付结欠凭据”，凭据号为2015051301，凭据内容为：“经核算确定结欠苏丽清同志垫付乡各类经费计人民币壹万玖仟玖佰壹拾肆元玖角玖分”。几年来原告多次向被告催讨垫付款，但被告均以财政困难为由拒不归还，被告的上述行为已严重损害了原告的合法权益，为维护原告合法权益，根据我国《民法通则》等规定提起诉讼，请求法院判令：1、被告立即支付原告垫付的各项费用共计人民币19914.99元；2、本案诉讼费由被告承担。
被告古竹乡政府辩称，一、原告提供的凭据落款的印章已经废止，依法不具有法律效力。原告起诉时提供的《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》盖章日期是2015年5月13日，编号为：2015051301。但落款处加盖的“永定县古竹乡政府”已经废止。由于行政区划变更，2015年2月8日永定县人民政府办公室下发了《永定县人民政府办公室关于启用“龙岩市永定区人民政府办公室”等单位印章的通知》（永政办（2015）27号）文件。文件规定自2015年2月9日起启用“龙岩市永定区古竹乡人民政府”等单位印章并在第4页附有新的印章印模，文件同时规定原相对应单位的印章同时废止。因此，自2015年2月9日起，只有“龙岩市永定区古竹乡人民政府”的印章才具有法律效力，原印章已经废止，原告提供的《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》依法不具有法律效力。
二、《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》并非被告出具。《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》中结算人加盖“卢才坤”印鉴，卢才坤是被告民政办工作人员。2015年4月29日，中共龙岩市永定区委任命林茂月为中共龙岩市永定区古竹乡委员会委员、副书记（主持政府工作），原乡长林华珍调任其他单位。原告利用工作交接的机会，要求卢才坤为其出具结欠凭据。但卢才坤为原告出具结欠凭据之前并未将情况向被告负责人林茂月等领导请示和汇报，也没有经乡主要领导同意后由乡党政办公室加盖印章。《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》（国发（1999）25号）规定，“二十五、国家行政机关和企业事业单位、社会团体必须建立健全印章管理制度，加强用印管理，严格审批手续。未经本单位领导批准，不得擅自使用单位印章。”卢才坤在明知被告名称发生变更，印章已经更换的情况下，没有及时将此前工作需要留下的空白凭据及时交回乡党政办公室销毁，而是私下填写后提交给原告。卢才坤的行为系个人行为，对被告不具有约定力。
三、原告提起诉讼已经超过了二年的诉讼时效。原告没有提供1998年到2002年古竹乡政府开设食堂发生费用的凭据，被告对其金额的真实性有异议。结欠凭据也没有注明款项的性质。原告提供的《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》不具有法律效力。因此原告的诉讼请求已经超过了诉讼时效。
综上所述，原告的诉讼请求超过了诉讼时效，原告提供的结欠凭据不具有法律效力。请法庭依法审理，并驳回原告的诉讼请求。
在本案诉讼过程中，原告苏丽清对其主张提供以下证据：
1、原告的身份证复印件，以此证明原告的主体身份。该证据被告质证后无异议。
2、《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》（No：20151301），以此证明被告在2015年5月13日结欠原告餐饮费19914.99元。该证据被告质证后提出异议，认为出具该结算凭据时卢才坤没有向乡里的领导请示，私自出具的，而且凭证上的印章已经废止，卢才坤是民政办人员，没有资格出具凭据，对款项金额的真实性、准确性也有异议。
被告古竹乡政府向本院提供以下证据：
1、永政办（2015）27号文件及各乡（镇）人民政府、区直有关单位新印章印模复印件，以此证明政府决定自2015年2月9日起启用新印章。该证据原告质证后无异议。
2、永委干（2015）29号文件，以此证明林茂月同志任中共龙岩市永定区古竹乡委员会委员、副书记（主持政府工作）。该证据原告质证后无异议，认为正好说明林茂月是古竹乡的法定代表人，是主持工作，行使乡长的权力。
3、《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》。以此证明其中的第二十五条规定未经领导批准，不得擅自使用单位印章。该证据原告质证后表示，原告放弃旧欠款凭证的时候，卢才坤与记账凭证核对后，拿出一叠装订好的空白的古竹乡人民政府经费垫付结欠凭据来填，那叠凭据是全部盖好印章的，他就直接在上面填好后撕给原告，此份证据与本案没有直接关系。
本院对证据的分析与认定：原告提供的证据1被告质证后无异议，原告提供的证据2是被告单位对外出具的格式结欠凭据，凭据上有被告单位经办人员卢才坤加注更换欠款凭证情况和被告单位的盖章，被告质证后对其真实性也未提出异议，原告提供的以上证据来源、形式合法、内容真实并与本案相关联，本院予以确认；被告提供的证据1、2、3，原告质证后对其真实性无异议，本院予以确认。
根据本院认定的证据和法庭调查，本院对本案的事实作如下认定：
原告苏丽清在被告古竹乡政府经营小食堂期间，多年持续为被告垫付在小食堂发生的费用，被告陆续支付了部分费用。2015年5月13日，经结算被告结欠原告费用19914.99元，由被告单位经办人卢才坤用盖好单位公章的格式《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》填写结欠凭据一份给原告，凭据主要内容为“古竹乡人民政府经费垫付结欠凭据No：2015051301经核算确定结欠苏丽清同志垫付乡各类经费计人民币壹万玖仟玖佰壹拾肆元玖角玖分（￥19914.99）。结算人：卢才坤（签字加盖私章）古竹乡人民政府（加盖‘永定县古竹乡人民政府’章）2015年5月13日”。卢才坤作为结算人在凭据上加注“原开出旧欠凭据一律作废无效以此份凭据为准”。因被告未支付结欠费用，原告遂向本院提起诉讼。
另查明，因永定县撤县设区，被告单位变更为现名“龙岩市永定区古竹乡人民政府”，按通知新印章自2015年2月9日启用。
本院认为，被告尚欠原告垫付费用19914.99元，有原告提供的《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》为据，本院予以确认，原告合法的债权受法律保护，原告请求被告支付结欠费用本院予以支持。原告提供的《古竹乡政府经费垫付结欠凭据》为被告单位格式欠款凭据，有被告单位经办人加注该凭据由旧凭据更换，出具该凭据时，被告单位的新印章启用时间不长，其工作人员用盖好原公章的格式凭据向原告出具，未及时更换盖新印章的格式凭证属被告单位工作人员在过渡期间的失误，但作为欠款凭证，不影响其证明效力，被告以此为由主张出具凭证是卢才坤个人行为，本院不予采信。原告在被告重新出具欠款凭据确定欠款金额至起诉之日，未超过法律规定的诉讼时效时间，被告主张原告的诉讼请求已经超过了诉讼时效，本院不予采信。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条的规定，判决如下：
被告龙岩市永定区古竹乡人民政府在本判决生效后10日内支付原告苏丽清尚欠垫付款19914.99元。
如果被告龙岩市永定区古竹乡人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
本案受理费298元，因适用简易程序减半收取149元，由被告龙岩市永定区古竹乡人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审 判 员 卢海标
二〇一五年十一月二十六日
代理书记员 江晓娟
附主要法律条文及执行申请提示：
《中华人民共和国民法通则》
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。