盘锦市兴隆台区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽1103行初40号
原告白应川，男，汉族，1960年5月20日出生，陕西省子长县人，辽宁省公路三处工人，住盘锦市兴隆台区惠宾街道荒地社区。
被告盘锦市兴隆台区市场监督管理局。地址盘锦市兴隆台区石油大街**号。
负责人张维君，该局局长。
委托诉讼代理人赵琳琳，辽宁油海律师事务所律师。
委托诉讼代理人任广柱，盘锦市兴隆台区市场监督管理局副局长。
原告白应川诉被告盘锦市兴隆台区市场监督管理局（以下简称市场监督管理局）不予变更登记，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼，本院立案登记后，于2018年6月15日、8月20日公开开庭审理了此案。原告白应川，被告市场监督管理局委托诉讼代理人赵琳琳、任广柱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月18日，原告白应川以书面形式向被告市场监督管理局申请将盘锦莲界建筑安装装潢有限公司的工商营业执照的登记注册经营场所变更至盘锦市兴隆台区荒地村，2018年5月9日被告作出（盘兴）工商登记内不受理字<2018>第2018016439号不予受理通知书。
原告白应川诉称，自2014年开始原告多次到被告处办理营业执照，被告出具盘锦市兴隆台区人民政府办公室兴政办发（2010）24号文件，拒绝为原告办理注册登记。原告到市政府、省政府上访后，区政府批准原告在市开发区管委会办公楼414作办公室，办理了营业执照。2015年5月原告找到被告办理自己家住所地为办公地点的营业执照，被告不予办理。2017年9月20日原告又去申请，被告拿出兴隆台区征收管理办公室发给被告的通知，因房屋征收自2017年2月20日至2018年2月19日暂停办理工商营业执照。2018年3月12日原告再次来到被告单位办理营业执照，被告向原告出示了兴隆台区征收管理办公室作出的2018年2月20日起至2019年2月19日止暂停办理营业执照的通知，并向原告出具了（盘兴）工商登记内不予受理字<2018>第2018016439号不予受理通知书，原告认为被告不予为原告办理公司地址变更登记无事实根据和法律依据，请求法院判令被告为原告作出变更登记为原告发放营业执照。
原告向本院提交以下证据：
1、营业执照复印件、公司登记(备案)申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、章程修正案、住所(经营场所)承诺书、房屋所有权证复印件。证明原告向被告申请变更登记提交的材料齐全。被告质证无异议。
2、盘锦市兴隆台区人民政府兴政办发(2010)24号文件“关于停止办理我区预拆迁地块内工商营业执照的通知”。证明原告申请变更的住所地自2010年9月25日开始被列为拆迁区域，至今不给办理登记，已超过法定时限。被告质证无异议。2014年被告为解决原告公司经营的问题，为原告免费提供经营场所，至今仍在使用。
被告市场监督管理局辩称：原告的诉求没有事实与法律依据。原告申请变更用于经营的房屋是兴隆台区人民政府实施征收的棚户改造区域。兴隆台区房屋征收管理办公室根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条的规定作出(2018)第001号《暂停办理相关手续的通知》，该通知规定了2018年2月20日至2019年2月19日，在兴隆台区友谊街以南、向海大道以东、环城南路以北，林丰路以西区域暂停办理工商营业执照。原告申请的变更登记的地址在上述区域内，因此，被告不存在不履行法定职责的行为。综上，恳请法院查明事实，依法驳回原告的诉求。市场监督管理局向本院提交如下证据：
1、盘锦市保障性安居工程领导小组盘保居发(2015)15号文件“关于下达2015年保障房改造任务指标的通知”。证明原告申请变更的经营场所是兴隆台区政府实施征收的棚户改造区，依法停止办理营业执照有法律依据。
原告质证，这是2015年的文件，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条的规定，有效期是一年，现在已经废止。
2、(2018)第001号暂停办理相关手续的通知复印件。证明原告申请变更的经营场所位于征收改造区域内，原告申请变更登记的时间是在暂停办理营业执照期限内。
原告质证，2017年被告已经发出通知单，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定到期后又发一次通知，已经超过了法律规定的一年规定，是违法的。3、不予受理通知书。证明被告依法受理原告变更登记申请，按照法律规定原告申请的变更经营场所是暂停办理相关手续的区域，依法向其下发通知书，被告履行了法定职责，不存在不作为。原告质证，被告的不予受理通知书与公司法相违背，是不作为的行为，被告应该依据原告的申请为原告办理变更登记。4、2014年6月20日辽宁省《简化市场主体住所登记条件暂行规定》第七条的规定，原告的申请不符合该项规定要求，不应办理变更登记。原告质证，暂停办理的有效期为一年，该文件已经作废了，根据国务院2016年的通知，地方一切红头文件全部作废。
本院为查明本案事实调取了2018年8月7日盘锦市兴隆台区征收管理办公室作出的《关于撤销暂停办理相关手续通知的决定》。
本院对上述证据认证如下:对原告提供的证据真实性、关联性、合法性均予采信；被告提供的1号证据真实性、合法性予以采信，对关联性不予采信。2号、3号证据的真实性、关联性予以采信，对其合法性不予采信。4号证据系地方性规章，对其真实性、合法性予以采信，对其关联性不予采信。
经审理查明，2017年9月20日被告盘锦市兴隆台区市场监督管理局为盘锦莲界建筑安装装潢有限公司颁发统一社会信用代码××营业执照，登记公司类型为有限责任公司，住所地为盘锦高新技术产业开发区管委会办公楼414室，成立于2014年5月15日，营业期限为自2014年5月15日至2034年5月15日，法定代表人为原告白应川。2018年3月12日原告持公司登记（备案）申请书、授权委托书、住所（经营场所）承诺书、盘锦莲界建筑安装装潢有限公司股东会决议、盘锦莲界建筑安装装潢有限公司章程修正案向被告申请将公司住所地变更登记为盘锦市兴隆台区田家镇荒地村03栋，被告向原告出示了盘锦市兴隆台区房屋征收管理办公室2018年2月12日作出的（2018）第001号暂停办理相关手续的通知，通知内容为：为加快棚户区改造步伐，兴隆台区人民政府拟对兴隆台区友谊街以南、向海大道以东、环城南路以北、林丰路以西区域实施房屋征收。根据房屋征收相关规定，请暂停办理下列活动的相关手续：1、新建、扩建、改建房屋；2、改变房屋与土地用途；3、工商营业执照；4、租赁房屋；5、临时建筑审批；6、户口迁入。暂停期限自2018年2月20日起至2019年2月19日止。2018年5月9日被告向原告作出了不予受理通知书。原告向本院提起行政诉讼。
2018年8月7日盘锦市兴隆台区征收管理办公室撤销了《暂停办理相关手续通知的决定》。
另查，2017年原告以同一理由向被告申请公司住所变更，被告向原告出示了盘锦市兴隆台区征收管理办公室（2017）第001暂停办理相关手续的通知，暂停期限自2017年2月20日至2018年2月19日。原告为此事长期上访，被告免费为原告提供了现住所地用于经营。
本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，被告盘锦市兴隆台区市场监督管理局系原告公司所在辖区工商行政管理机关，具有对所在辖区内有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止登记的法定职权。原告依法在被告处领取了企业法人营业执照，取得了法人资格。若申请变更登记，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条的规定，应当向原公司登记机关申请，故被告是原告申请公司变更登记的受理机关。被告作出不予受理的决定违反法律规定。另，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条的规定，房屋征收范围内暂停办理相关手续的时间最长不得超过1年。且被告所依据的兴隆台区征收管理办公室作出的“暂停办理相关手续的通知”已撤销，因此被告以此作为不予受理变更登记的抗辩理由不能成立，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第（二）项、第七十二条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼>的解释》第九十一条的规定，判决如下：
一、撤销被告盘锦市兴隆台区市场监督管理局2018年
5月9日作出的（盘兴）工商登记内不受理字<2018>第2018016439号不予受理通知书。
二、被告盘锦市兴隆台区市场监督管理局于本判决生效后5日内受理原告公司变更登记的申请，并在法定期限内作出是否准予变更登记。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省盘锦市中级人民法院。
审 判 长 卜薇薇
人民陪审员 高明斗
人民陪审员 孙丽娟
二〇一八年八月二十六日
书 记 员 毕 坤