湖北�通城县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂通城民初字第1329号
原告湖北中天世纪工程技术有限公司（以下简称中天世纪公司），住所地武汉市东湖新技术开发区光谷大道特1号武汉国际企业中心2栋1层02室，组织机构代码74476741–5。
法定代表人魏清桥，董事长。
委托代理人陈冰，湖北泰元律师事务所律师。特别授权代理。
被告通城县国土资源局（以下简称通城县国土局），住所地通城县隽水镇秀水大道100号。组织机构代码01135614–1。
法定代表人朱必堂，局长。
委托代理人谭和平，湖北证本律师事务所律师。特别授权代理。
原告中天世纪公司与被告通城县国土局建设工程设计合同纠纷一案，本院于2015年9月29日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年10月16日公开开庭进行了审理。原告中天世纪公司法定代表人魏清桥及委托代理人陈冰、被告通城县国土局委托代理人谭和平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中天世纪公司诉称，2014年4月3日，原、被告签订建设工程设计合同，被告委托原告公司对被告单位所需建设的办公楼和住宅楼进行工程设计。合同签订后，原告公司按被告指示对被告单位住宅楼建设工程进行设计，并已交付设计方案和施工图纸，整个工程设计面积为49500㎡，合同单价为12元／㎡，合同价款共计594000元。被告在收到原告交付的合同标的物后，表示工程因特殊原因不能实施，不愿支付合同价款，而只能给予一定补偿。原告认为，原告已按合同履行了全部合同义务，被告不能支付合同价款侵害了原告的合法权益，为此，特提请求人民法院判令被告立即按合同约定支付原告工程设计费594000元。
原告中天世纪公司为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
证据一、原告中天世纪公司的营业执照及组织机构代码证各一份，拟证明原告的主体资格。
证据二、原告中天世纪公司的工程设计资质证书一份，拟证明原告具有相应的设计资质。
证据三、原、被告签订的建设工程设计合同一份，拟证明双方合同权利义务的约定。
证据四、咸宁市住房和城乡建设委员会的登记备案通知书一份，拟证明原告承接被告单位办公楼及住宅项目的工程设计已登记备案。
证据五、2014年8月20日被告对原告提交的规划方案设计文件（包括小区平面布置图、立面效果图、户型设计方案图）的审定意见一份。
证据六、2014年8月20日被告审定的住宅项目小区规划平面图及立面效果图各一份、户型设计方案图三份。
证据五至证据六拟证明2014年8月20日被告通城县国土局对原告提交的住宅小区平面布置图、立面效果图、户型设计方案图进行了审定，对户型设计提出了局部调整修改意见，并要求按审定的图纸和意见做施工图。
证据七、2014年8月22日原告通过电子邮件发给被告的关于“国土资源局住宅楼”项目有关技术问题的联系函一份，拟证明原告于2014年8月22日通过电子邮件发函给被告就施工图设计中有关技术问题征询意见。
证据八、施工图纸一套（附光盘）及快递邮寄存根和回执各一份，拟证明原告已完成除桩基础图外所有的施工图设计，并于2015年9月22日将上述图纸邮寄给被告。
证据九、2015年9月15日原告要求被告支付设计费的联系函一份，拟证明原告通过电子邮件发函给被告要求其支付设计费。
证据十、经原告中天世纪公司申请，本院依法从通城县城乡规划设计室调取的通城县国土局用地红线图一张，拟证明通城县城乡规划设计室已于2013年1月6日为通城县国土局办公楼及住宅楼建设项目制作了用地红线图。
证据十一、经原告中天世纪公司申请，本院对通城县国土局工会主席柳青秀的调查笔录一份及柳青秀签名认可的双方往来联系函两份，拟证明：①被告向原告提供了1：500用地红线图，原告中天世纪公司于2014年6月按被告要求启动了住宅项目规划方案的设计；②证人柳青秀认可原告提交的证据六的各张图纸中印章上所签意见系其本人所签、原告提交的证据八中的施工图及证据七和证据九中的两份联系函均已收到；③2015年9月被告向原告正式提出涉案项目终止；④被告至今未向原告提供涉案项目的地质详堪资料。
证据十二、经原告中天世纪公司申请，本院依法从通城县国土局调取的2014年10月10日�城县国土局住宅楼项目方案及施工图技术问题沟通的会议记录一份，拟证明被告通城县国土局相关领导到原告公司，双方就住宅楼项目规划设计方案的局部调整及施工图作图过程中有关技术问题的处理方式进行了沟通，并达成一致意见。
证据十三、经原告中天世纪公司申请，本院依法从通城县城乡规划设计室调取的2014年10月5日通城县专项规划委员会规划评审意见一份，拟证明原告设计的通城县国土局住宅小区的规划方案通过了评审。
被告通城县国土局辩称，原、被告签订的建设工程设计合同中约定，合同经双方签章并在发包人向设计人支付定金后生效。被告至今未向原告支付定金，因此，本合同还未生效。并且原告没有向被告提交全部设计图纸，所以原告起诉缺乏法律和事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告通城县国土局�支持其抗辩理由，向本院提交如下证据：
证据一、被告通城县国土局的组织机构代码证一份，拟证明被告的主体资格。
证据二、原、被告签订的建设工程设计合同一份，拟证明该合同还未生效。
证据三、2015年9月8日中共通城县委办公室、县政府办公室关于县直单位集资建房和团购商品房的整改意见【隽办发（2015）20号】一份，拟证明被告通城县国土局住宅项目被纳入整改范围而停建，客观上已不能履行。
经庭审质证，被告通城县国土局对原告中天世纪公司提交的证据一至证据四及证据十二和证据十三的真实性及证明目的均无异议；原告中天世纪公司对被告通城县国土局提交的证据一和证据三的真实性及证明目的均无异议；本院对上述无争议的证据的证明力予以认定。
双方当事人对以下涉及本案争议焦点的证据持�异议：
被告通城县国土局对原告中天世纪公司提交的证据五的真实性没有异议，但对其证明目的有异议，认为其只是合同履行前的一个准备，不是合同的具体履行。对证据六中被告通城县国土局在各张图纸上所盖公章的真实性没有异议，但对印章上所签意见的真实性有异议，认为不是被告方所写；被告在各张图纸上盖公章只是表示收到了上述图纸，这只是合同履行前的准备工作。对证据七的证据资格持有异议，认为不能证明该联系函已发给被告，并且只是原告的单方的行为，也没有书面确认。对证据八的证据资格持有异议，认为施工图未经评审不予质证，快递邮寄存根和回执没有快递公司的印章，不能证明被告收到了施工图。对证据九的证据资格持有异议，认为不能证明该联系函已发给被告，只是原告的单方行为。对证据十的证据资格持有异议，认为该�地红线图没有规划设计单位的印章。对证据十一认为对该证据不清楚。
本院对上述原告中天世纪公司提交的证据综合认定如下：对于原告中天世纪公司提交的证据十一，证人柳青秀系通城县国土局工会主席，并主要负责与原告联系住宅项目工程设计业务，该证据属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十四条第一款第三项规定的当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的其他证据，人民法院应当调查收集；被告通城县国土局不能提供予以反驳的证据，本院对其证明力予以认定。对于证据五，被告对其真实性没有异议，对于证据六，证人柳青秀已认可各张图纸中印章上所签意见系其本人所签，被告对该两份证据的质证异议意见与该两份证据的证明目的无关，故本院对该两份证据的证明力予以认定。对于证据七至证据九中的施工图及两份联系函，证人柳青秀均确认收到，故本院对该三份证据的证明力予以认定。对于证据十，与证人柳青秀的陈述相互印证，故本院对该证据的证明力予以认定。
原告中天世纪公司对被告通城县国土局提交的证据二合同条款的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为合同已进入履行阶段，合同已生效。本院认为，该合同是否生效，系适用法律认定问题，故本院对其真实性予以认定，对其证明目的综合分析评定。
经审理查明，2014年4月3日，被告通城县国土局作为发包人与作为设计人的原告中天世纪公司签订建设工程设计合同（系采用GF-2000-0209标准合同文本），发包人委托设计人承担通城县国土局办公楼及住宅项目工程设计。合同主要条款约定如下，第二条、住宅建设层数为15层，建筑面积为36000㎡，设计内容为方案和施工图，单价为12元／㎡，估算设计费432000元；办公楼建设层数为7层，建筑面积为9000㎡，设计内容为方案和施工图，单价为15元／㎡，估算设计费135000元；并说明设计费住宅按12元／㎡，办公楼按15元／㎡以施工图审查核准面积据实结算。第三条、发包人应向设计人提交的有关资料及文件：1、规划设计条件，2、1：500用地红线及地形图，提交日期2014年4月3日；3、地质详勘资料一份，提交日期施工图设计开始之前。第四条、设计人应向发包人交付的设计资料及文件：1、规划方案设计文件四份，2、施工图设计文件八份，提交日期收到规划方案批准文件及地质详勘资料后45日。第五条、本合同设计费估算为567000元，设计费支付进度为：第一次支付总设计费的20%，即113400元，付费时间本合同签订后三日内；第二次支付总设计费的40%，即226800元，付费时间规划批准后三日内；第三次支付总设计费的40%，即226800元，付费时间施工图交付后三日内。第6.2.2条、设计人采用的主要技术标准是：国家有关民用建筑设计规范等。第6.2.3条、设计合理使用年限为50年。第8.7条、本合同在履行过程发生的争议，由双方当事人协商解决，协商不成的按下列第（二）种方式解决：（一）提交仲裁委员会仲裁；（二）依法向人民法院起诉。该合同其他条款内容与GF-2000-0209标准合同文本的通用条款一致。同时双方口头约定设计费待被告确定建设项目代建单位后由代建单位支付给原告。同年6月按被告要求，原告中天世纪公司根据被告提供的1：500用地红线图启动了住宅项目规划方案的设计（但办公楼的工程设计至今未启动）。同年7月30日原告中天世纪公司就通城县国土局办公楼及住宅项目工程设计在咸宁市住房和城乡建设委员会登记备案。同年8月20日被告通城县国土局对原告提交的住宅小区平面布置图、立面效果图、户型设计方案图进行了审定，对户型设计提出了局部调整修改意见，并要求按审定的图纸和意见做施工图，同时双方确认住宅项目的总建筑面积为49502.5㎡。原告中天世纪公司随后开展了对施工图的设计，并于同月22日就施工图设计中有关技术问题通过电子邮件发函给被告征询意见。同年10月5日通城县专项规划委员会对原告设计的通城县国土局住宅小区的规划方案进行评审，同意该规划方案。同月10日被告通城县国土局相关领导到原告公司，双方就住宅楼项目规划设计方案的局部调整及施工图作图过程中有关技术问题的处理方式进行了沟通，并达成一致意见。2015年9月8日中共通城县委办公室、县政府办公室下发关于县直单位集资建房和团购商品房的整改意见，将已征地未建的集资建房和团购商品房项目用地纳入�政府储备用地。通城县国土局住宅项目被纳入整改范围而停建。同月22日原告中天世纪公司将已设计完成的施工图（除桩基础图外）邮寄给被告通城县国土局。因被告通城县国土局一直未能向原告中天世纪公司提供地质详堪资料，导致桩基础施工图未能设计。
在诉讼过程中，原告中天世纪公司将已设计完成的施工图正式蓝图（包括建筑、结构、给排水、电气四个专业的施工图，仅结构施工图中的桩基础施工图，即桩位图和承台图除外）四套提交给本院，本院将其中三套施工图蓝图转交给被告通城县国土局，并告知被告通城县国土局如对该施工图是否符合设计要求和国家有关技术标准持有异议，可在七日内申请对该施工图进行鉴定，但被告通城县国土局至今未提出鉴定申请。同时原、被告均要求不解除合同，如日后被告通城县国土局办公楼或住宅项目工程�新启动，双方继续按本合同相应履行并进行结算。
同时查明，原告中天世纪公司自2008年8月6日取得了建筑行业（建筑工程）甲级工程设计资质证书。
上述查明的事实，除前述证据所证明的事实外，其他事实系双方当事人在庭审陈述中所自认的事实。
本案的争议焦点为：一、原告中天世纪公司与被告通城县国土局签订的建设工程设计合同是否生效；二、原告中天世纪公司已完成的设计工程量。
关于焦点一，本院认为，原告中天世纪公司系具有建筑行业（建筑工程）甲级工程设计资质的法人企业，可承担本行业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受限制。其与被告通城县国土局签订的建设工程设计合同系双方当事人真实意思的表示，且不违背法律或社会公共利益，因而合同依法成立。虽该合同第8.9条约定�本合同经双方签章并在发包人向设计人支付定金后生效。但合同签订后双方口头约定设计费待被告确定建设项目代建单位后由代建单位支付给原告，并且双方合意启动并开展了住宅项目工程设计，合同已进入履行阶段。双方系以合同签订后的口头约定和实际履行行为变更了本案系争合同中附生效条件的约定，以双方的实际合意履行行为促成了本案系争合同的生效，因此，应当认定原告中天世纪公司与被告通城县国土局签订的建设工程设计合同已生效。
关于焦点二，本院认为，被告通城县国土局在本院指定的期限内未对原告中天世纪公司提交的施工图正式蓝图（除桩基础施工图外）申请鉴定，视为其对上述图纸予以认可。原告中天世纪公司依合同所应承担的工作量仅桩基础施工图的设计未完成及施工配合阶段尚未发生。根据《全国建筑设计劳动（工日）定额》的规定，按工程复杂程度分类，7-18层一般标准的居住建筑工程及居住区建筑工程属于一般工程；非采暖区一般工程各设计阶段专业工作量分配参考比例为：施工图阶段的结构设计工作量占施工图阶段设计工作量的39.3%。非采暖区一般工程综合工作量分配参考比例为：施工图阶段的结构设计工作量占全部综合工作量的22%，施工配合阶段工作量占全部综合工作量的7.7%。而桩基础的设计工作量按通常标准，不超过施工图阶段结构设计工作量的1／5，本院按桩基础的设计工作量占施工图阶段结构设计工作量的1／5计算，其占施工图阶段结构设计工作量的7.86%，占全部综合工作量的4.4%。综上，原告未完成的工作量占全部综合工作量的12.1%，所完成的设计工作量占全部综合工作量的87.9%。
综上，本院认为，被告通城县国土局住宅项目用地被纳入县政府储备用地而停建，本案系争合同已属于事实上不能履行，致使不能实现合同目的，原告可主张解除住宅项目部分的工程设计合同或要求被告承担违约责任。根据原、被告采用的GF-2000-0209标准建设工程设计合同文本的通用条款7.1条：在合同履行期间，发包人要求终止或解除合同，设计人未开始设计工作的，不退还发包人已付的定金；已开始设计工作的，发包人应根据设计人已进行的实际工作量，不足一半时，按该阶段设计费的一半支付；超过一半时，按该阶段设计费的全部支付。及7.2条：…发包人的上级或设计审批部门对设计文件不审批或本合同项目停缓建，发包人均按7.1条规定支付设计费。本案中，原、被告均要求不解除合同，原告主张因合同不能履行要求被告按合同约定的违约责任条款支付设计费，原告中天世纪公司在施工图阶段所完成的设计工作量虽已超过该阶段设计工作量的一半，但鉴于本案系争合同或许有继续履行的可能，故施工图阶段的设计费应按原告实际完成的设计工作量支付，因原告中天世纪公司未能设计的桩基础施工图系施工图阶段结构设计的组成部分，故对施工图阶段结构设计的工作量（占全部工作量的22%）予以扣除。对尚未发生的施工配合阶段的工作量（占全部工作量的7.7%）亦应予以扣除。被告通城县国土局住宅项目的总建筑面积为49502.5㎡，故扣减上述两项工作量后所对应的设计费为49502.5㎡×12元／㎡×（100%-29.7%）＝417603.09元。同时考虑到日后施工图审查可能存在局部调整修改等费用，因此，本院酌定被告通城县国土局给付原告中天世纪公司设计费38万元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十五条第一款、第七十七条第一款、第一百零七条、第一百零�条?、第一百零九条?、第一百一十条第一项?、?第一百一十三条第一款、第一百一十四条第一款、第二百六十三条的规定，判决如下：
被告通城县国土局在本判决生效后给付原告中天世纪公司设计费38万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费7000元，由被告通城县国土局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：农行咸宁市金穗支行，账号：17680601040004550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 程杨仲
审 判 员 杜开文
人民陪审员 金新民
二〇一六年一月十二日
书 记 员 徐 瑱
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第四十四条????依法成立的合同，自成立时生效。
法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第四十五条????当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。
当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，�为条件不成就。?第六十条????当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第七十七条????当事人协商一致，可以变更合同。
法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第一百零七条????当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零八条????当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。
第一百零九条????当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十条????当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：
（一）法律上或者事实上不能履行；
（二）债务的标的不适于强制履行或者履行费用过高；
（三）债权人在合理期限内未要求履行。
第一百一十三条????当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百一十四条????当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约�因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第二百六十三条????定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。