陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕行终233号
上诉人（一审原告）：王密如，女，汉族。
委托代理人：李顺华，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：陕西省人民政府。住所地：陕西省西安市新城大院。
法定代表人：刘国中，省长。
委托代理人：周英，省政府法制办工作人员。
委托代理人：杨建生，省政府法制办工作人员。
上诉人王密如诉被上诉人陕西省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服西安铁路运输中级法院（2017）陕71行初309号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年4月20日公开开庭审理了本案。上诉人王密如及其委托代理人李顺华，被上诉人省政府委托代理人周英、杨建生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审经审理查明：省政府于2008年3月7日作出陕政土批[2008]9号《关于西安市2007年度第二十六批次农用地转用土地征收的批复》（以下简称9号审批件），王密如在西安市雁塔区孟村一队拥有的宅基地及房屋被列入征收范围。2013年1月11日，西安市国土资源局曲江新区分局作出并向王密如送达了[2012]市国土交字第28号《责令交出土地决定书》（以下简称28号决定书），该决定书载明“王密如：根据陕西省人民政府陕政土批[2008]9号、[2010]2号审批土地件及西安市人民政府批准的《征地拆迁补偿安置方案》等文件，你（户）享有使用权的孟村1-002号宅基地也在此征地拆迁补偿范围内。……根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局对你（户）作出如下行政决定：责令你（户）自收到本决定书之日起三日内交出孟村1-002号作为宅基地用途使用的土地。……”。经西安市国土资源局曲江新区分局申请，陕西省西安市公证处对上述送达过程及内容进行了保全证据公证，并于2013年1月29日出具了（2013）西证民字第992号公证书。2017年4月19日，王密如向省政府申请行政复议，请求确认省政府作出9号审批件的行政行为违法。省政府经审查后，于2017年7月14日作出陕政复驳字[2017]20号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称被诉复议决定），认为王密如的行政复议申请已经超过法定申请期限，不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回复议申请。省政府于2017年7月19日通过邮寄方式送达。王密如不服，提起行政诉讼。
一审判决认为，本案争议的焦点为王密如的行政复议申请是否超过法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外”。本案中，经庭审举证质证的涉案公证书及28号决定书证实，王密如于2013年1月11日收到28号决定书，该决定书载明了征收决定所依据的9号审批件、[2010]2号审批土地件及西安市人民政府批准的《征地拆迁补偿安置方案》等文件。至此，王密如应当知晓9号审批件的存在，但其于2017年申请行政复议，超过了法律规定的申请复议期限。因此，省政府审查行政复议申请后，在法定期限内作出并邮寄送达，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。王密如的诉讼请求因缺乏事实根据和法律依据，不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第六十九条的规定，判决驳回王密如的诉讼请求。案件受理费50元，由王密如负担。
王密如上诉称：（一）省政府未提交涉案公证书原件，无法证明其真实性，也不能证明确将28号决定书送达给了自己。（二）即使28号决定书已送达，但该决定书未告知、也无法证明其已经知道征地批复文件的内容。国务院法制办关于被征地农民知道征收土地决定有关问题的意见中，知晓的情形中并未包括收到28号决定书的情形。一审判决以收到该决定书的时间作为申请复议期限的起算时间明显有误。（三）其是通过信息公开才知道9号审批件，应当以其收到信息公开答复的时间作为申请复议的起算时间。（四）28号决定书提到两份审批件，但未明确其房屋涉及的审批件，即使其收到该决定书，也无从判断哪份审批件与其有法律上的利害关系，无法及时申请复议。依据《行政复议法》第九条第二款的规定，该段时间不应当计算在申请复议期限内。综上，其申请未超过复议申请期限，一审判决明显错误。请求撤销一审判决，发回一审法院重审。
省政府答辩称：省政府于2008年3月7日作出9号审批件，西安市国土资源局曲江新区分局作出并向王密如公证送达了28号决定书。根据《行政复议法》第九条第一款以及《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条的规定，王密如应于2015年1月11日之前申请行政复议，其虽曾于2016年12月14日申请行政复议，但已超过法定申请期限，不符合行政复议受理条件。省政府作出被诉复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求依法驳回上诉，维持原判。
经审理查明，对一审判决查明的事实，王密如认为28号决定书并未向其送达，涉案公证书一审时未提交原件，不能确认其真实性，对其余事实，当事人无异议。
二审庭审中，省政府提交了涉案公证书原件，王密如认为省政府未在法定期限内提交，二审时提交应视为没有该份证据；同时认为，该公证书中记载将28号决定书送达给自称是王密如的人，不能证明送达给王密如本人，且该决定书中只有征地批复文件名称，不能证明其收到该决定书就知道9号审批件的主要内容。
另查明，一审庭审记录中记载，王密如陈述其房屋所在地于2010年12月3日开始拆迁，因和管委会“没谈拢”，其房屋于2015年1月左右被西安市雁塔区人民法院执行局强制拆除。
上述事实，有当事人陈述及附卷材料证明，本院予以确认。
本院认为，本案王密如申请复议的行政行为是省政府作出9号审批件的行为。
《行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《行政复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……。”第四十八条规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……。”根据上述规定，申请行政复议应当自知道行政行为作出之日起60日内提出，法律法规规定超过该期限的从其规定，符合规定耽误的期限不计算在复议申请期限内。因本案没有超过60日复议期限的法律规定，也不存在耽误复议申请期限的法定情形，本案申请复议的对象是征地批复而非征收决定。因此，本案复议申请期限应为60日，不适用国务院法制办公室上述关于2年的期限的规定。
9号审批件在涉案公证书中已经载明，虽然该公证书中记载将28号决定书送达给了自称为王密如的人，但从该村拆迁时间、未达成协议等事实分析，应当认定该决定书送达给了王密如本人。即使王密如之前不知道该审批件，但28号决定书中载明了根据9号审批件征收土地以及王密如的宅基地在征地范围内的内容，此时王密如应当知道；即使28号决定书未送达王密如，但在人民法院强制拆除其房屋之日起，其也应当知道。即使从人民法院强制拆除王密如房屋之日起算申请复议期限，王密如的申请也超过了法定期限。因此，被诉复议决定以王密如超过复议申请期限为由驳回其复议申请，符合法律规定。王密如主张本案复议申请期限应从其获取9号审批件时间起算、不应从公证送达28号决定书的时间起算以及本案复议申请期限为2年，不符合事实和法律规定。
综上，王密如的上诉理由及请求不能成立，本院不予支持；一审判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王密如承担。
本判决为终审判决。
审判长 李建军
审判员 杨成会
审判员 徐 炯
二〇一八年六月一日
书记员 鱼海洋