吉林省抚松县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0621行初10号
原告：抚松县鹿鸣湖水产有限公司，地址：抚松县兴隆乡。
法定代表人：袁兆逊，系经理。
委托代理人：袁春日，系吉林王利律师事务所律师。
被告：抚松县国土资源局，地址：抚松县抚松镇。
负责人：王得江，系局长。
委托代理人：荆玉泉，男，汉族，系抚松县国土资源局大队长，住抚松县抚松镇。
委托代理人：李季平，男，汉族，系抚松县国土资源局科员，住抚松县抚松镇。
原告抚松县鹿鸣湖水产有限公司因不服被告抚松县国土资源局作出的抚国土资行罚字（2017）第14号《行政处罚决定书》（以下简称处罚决定书），于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告抚松县鹿鸣湖水产有限公司的法定代表人袁兆逊及其委托代理人袁春日、被告抚松县国土资源局的委托代理人荆玉泉、李季平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告抚松县国土资源局于2017年9月29日作出处罚决定书，内容为：抚松县鹿鸣湖水产有限公司于2012年5月开始在抚松县兴隆乡双沟电站库区右岸未经国土资源行政主管部门批准，施工建设山庄。占地面积为3,169.45㎡，建筑面积为1,837.04㎡。被告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第七十六条及《吉林省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》之规定，对原告作出如下行政处罚：1.责令退还违法占用的土地；2.没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3.罚款3,169.45元。
原告抚松县鹿鸣湖水产有限公司诉称，请求法院依法撤销被告作出的处罚决定书。事实与理由，原告所有的固定资产及库区养殖设施都是合法取得的。2012年申请人为抚松县水库移民办公室承建双沟水库青年沟“水产品繁育养殖示范基地”，建有宿舍楼570㎡、食堂200㎡、供电线路1.7公里、供水、排水系统各一套、码头504㎡、水泥路700延长米、公厕一座。因抚松县水库移民办公室无力偿还施工款，于2013年5月15日双方签订了宿舍楼出售协议，协议中明确约定：购买此房的前提条件是一同承包青年沟叉水面经营权。原告又出资近百万元从他人手中取得了该水域的经营权。2013年9月5日原告与抚松县水库移民办公室签订了《双沟水库青年沟叉水面承包协议书》，期限至2042年。2015年4月取得了吉抚松县府（淡）养证（2015）第00001号水域滩涂《养殖许可证》。先后原告投资近3000万元形成现有养殖和旅游一体的有限公司。即使审批手续有瑕疵，也是政府职能部门造成的。另外根据《行政处罚法》第二十九条之规定，已经超过处罚时效。故请求撤销被告作出的处罚决定书。
原告为证实其主张提供了下列证据：
1、处罚决定书1份，证明原告在法定期限内提起行政诉讼；
2、出售协议书一份，证明2013年5月15日原告法定代表人袁兆逊与抚松县水库移民管理办公室签订了双沟水库水产品繁育养殖示范基地宿舍楼出售协议，确定了双方各自权属，同时协议约定了宿舍楼没有任何手续；
3、养殖许可证1份，证明2015年4月14日原告取得淡水水域滩涂养殖许可；
4、抚松县人民法院（2013）抚民二初字第874号民事判决书1份，证明法院认定2013年5月9日原告与案外人息杏谦签订的转让协议书有效，该协议书是基于2012年5月1日案外人息杏谦与水库移民管理办公室签订的“双沟水库水产品繁育养殖示范基地承包合同书”，该合同书除确定了水域使用面积外，还确定了陆地使用面积11500平方米，原告也是基于该判决取得了陆地使用面积11500平方米，在这一区域内因生产需要，建成了没有基础的小木屋，用于旅游开发。
被告抚松县国土资源局辩称，一、根据土地管理法第四十三条，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。依照土地管理法第七十六条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。《吉林省国土资源行政处罚自由裁量实施标准》非法占地类第8条“符合土地利用总体规划，擅自占用其他土地改为非经营性土地，不具备土地条件，责令退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施，并处非法占用土地每平方米3元以下罚款”。按以上法律规定，原告所占建筑物所使用的土地未到国土资源部门办理审批手续，原告未经国土部门合法批准的行为，构成非法占地事实，行政处罚符合法律规定。二、最高人民法院于1998年5月4日作出函复，决定即对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态；另根据《土地登记规则》第六十九条，《中华人民共和国行政处罚法》第九十二条之规定，原告现在的违法行为仍为继续状态，所以原告提出超过处罚时效的主张不能成立。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
1、立案呈批表1份，证明抚松县国土资源局进行立案；
2、责令停止违法行为通知书及送达回证各1份，证明抚松县国土资源局按照法律程序对违法行为进行制止和告知；
3、袁兆逊的询问笔录1份，证明对违法行为人进行了询问；
4、刘玉堂的询问笔录1份，证明承包地已经被电厂征占；
5、证明1份，证明建筑物所占用土地已经不属于国有林地，已经被征用；
6、国土资源违法案件调查报告1份，证明该案件是按照法律程序进行调查，适用法律正确，按照规定调查询问；
7、违法案件会审记录1份，证明该案件按照行政程序进行讨论会审；
8、行政处罚告知书及听证告知书、送达回证各1份，证明该案件按照行政处罚法进行了告知程序，并送达当事人；
9、行政处罚决定书及送达回证各1份，证明按照行政处罚法的规定作出行政处罚决定，并送达当事人；
10、勘测笔录及现场勘测图各1份，证明违法建筑物的现场测绘准确。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：关于被告提供的证据6、证据7原告虽有异议，主张两份证据中均未体现涉案的宿舍楼、食堂、供水排水系统、水泥路、码头等都是被告下属的职能部门水库移民管理办公室承建，后因欠账而转让给原告的，但综合庭审质证情况并结合本案的审理范围，本院认为原告的质证意见与被告的待证事实缺乏关联性，故本院对原告的质证意见不予采纳；关于被告提供的其他证据，其内容真实合法，且能反映本案的真实情况，本院予以采信。
关于原告提供的证据1、2、3，本院认为3份证据真实合法，且与本案待证主张相关，本院予以采信。关于原告提供的证据4、本院认为该份证据系真实合法，但与待证事实之间缺乏关联性，不足以证明原告关于小木屋建设的合法性，亦不足以证明原告已经取得了陆地使用面积11500㎡的使用权，且庭后未向本院提供其他证据予以证明，故本院不予采信。
经审理查明，抚松县鹿鸣湖水产有限公司于2012年5月开始在抚松县兴隆乡双沟电站库区右岸未经国土资源行政主管部门批准，施工建设山庄。占地面积为3,169.45㎡，建筑面积为1,837.04㎡。2017年7月21日，被告作出抚国土资停通字（2017）50号责令停止违法行为通知书，责令原告立即停止非法施工建设并听候处理。2017年9月26日，被告作出抚国土资行罚告字（2017）第14号行政处罚告知书及听证告知书，对原告作出如下处罚：1.责令退还违法占用的土地；2.没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3.罚款3,169.45元；并告知原告享有陈述、申辩和要求听证的权利。2017年9月29日，被告作出抚国土资行罚字（2017）第14号行政处罚决定书。原告因不服被告作出的抚国土资行罚字（2017）第14号行政处罚决定书，于2018年3月13日向本院提起诉讼，请求本院撤销该处罚决定。
本院认为，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。根据《吉林省国土资源行政处罚自由裁量实施标准（土地部分）》非法占用地第8条“符合土地利用总体规划，擅自占用其他土地的，不具备用地条件的，责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处非法占用土地每平方米3元以下的罚款。”本院认为，本案被告作为本县的土地行政主管部门，有依法对原告非法占用土地的行为作出行政处罚的职权。被告查明原告非法占用土地的事实后，经告知其相关权利，根据上述规定作出责令退还土地、没收非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施并处罚款的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。关于原告主张超过处罚时效的问题，本院认为非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应从违法行为终了之日起计算，原告的现在的违法行为仍为继续状态，故关于原告的该项主张，本院不予支持。综上，被告作出的处罚决定书符合法律规定且程序合法，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告抚松县鹿鸣湖水产有限公司的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告抚松县鹿鸣湖水产有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。
审 判 长 韩 锋
人民陪审员 王玉霞
人民陪审员 孙鹤秀
二〇一八年六月六日
书 记 员 宫钦周