辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽行终21号
上诉人（原审原告）杨武，男，1962年10月20日出生，满族，本溪市木材总公司工人，经常居住地本溪满族自治县。
委托代理人杨云峰（上诉人父亲），男，1937年11月27日出生，汉族，本溪市木材总公司退休职工，经常居住地本溪满族自治县。
委托代理人谢淑珍（上诉人母亲），女，1942年2月3日出生，满族，本溪市燃料公司退休职工，现住。
被上诉人（原审被告）本溪满族自治县人民政府（以下简称本溪县政府），住所地本溪满族自治县小市镇政府路69号。
法定代表人邵涛，该县政府县长。
委托代理人林松，辽宁华义律师事务所律师。
委托代理人李树生，该县政府工作�员。
被上诉人（原审被告）本溪市人民政府（以下简称市政府），住所地本溪市经济技术开发区枫叶路188号。
法定代表人田树槐，该市政府市长。
委托代理人王阳、陆峰，该市政府法制办工作人员。
杨武诉本溪满族自治县人民政府、本溪市人民政府征收补偿决定一案，不服本溪市中级人民法院（2016）辽05行初90号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨武的委托代理人杨云峰、谢淑珍，被上诉人本溪满族自治县人民政府的委托代理人林松、李树生，被上诉人本溪市人民政府的委托代理人王阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审审理查明：本溪县政府作出的本县政决字【2016】7号房屋征收补偿决定的主要内容是：因公共利益需要，县政府于2013年7月12日作出《房屋征收�定》，对冷拉厂、后沟地块范围内的房屋进行征收。原告的房屋在征收范围内，面积55.3平方米，使用性质为住宅。因未能达成协议，经辽宁汇丰房地产估价有限责任公司评估，按照房屋安置补偿方案及评估报告，对原告实行货币补偿或产权调换，原告可选择其中一种方式：一、货币补偿188753.94元，其中房屋164794元；搬迁、误工补助费1000元；临时租房补助费1659元；地上附着物补偿21300.94元。二、产权调换房屋位于后沟征收安置区14号楼3单元201居室，面积57.5平方米，用途住宅。被征收房屋价值与产权调换房屋价值的差价款38150元，由房屋征收部门支付给被征收人。杨武于2016年2月3日收到该补偿决定后不服申请复议，市政府于2016年6月30日作出本政行复决字（2016）第90号行政复议决定并于2016年7月8日送达。杨武于7月22日向该院提起诉讼。
原审法院认为：根据起�状及庭审情况，杨武对被诉的房屋补偿决定异议主要在实物量核实和安置补偿方案两方面。依据《本溪市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十二条规定，县级以上地方人民政府所属的房屋征收部门负责对房屋征收范围内的房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况开展实物量调查。实物量调查应当收集原始房屋的影像资料、证人证言和其他能够证明房屋历史状况的相关证据材料。调查结果和相关证据材料应当存档。本案中，依据双方提供的证据，可以认定县政府没有提供有效的证据证明实物量核实的准确性，即不能证明给予杨武公平合理的补偿，因此其作出的房屋补偿决定应予撤销。关于安置补偿方案，在方案第五项“安置补偿标准”已明确房屋货币补偿标准包含装修部分；杨武没有与房屋征收部门达成协议，不存在签约奖励问题；因本溪县地区不再收取有线�视迁移费用，故安置方案中对此不予补偿正确；杨武提出的国有土地使用权补偿问题，该院已在证据认证阶段阐明（国有土地使用证只能证明杨武经批准使用国有土地，但不能证明是有偿取得土地使用权，其主张获得土地使用权的补偿证据不足），不再赘述。另，原告主张复印费、差旅费损失但未能提供证据证明，该院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条之规定，判决：一、撤销被告本溪满族自治县人民政府作出的本县政决字［2016］7号房屋征收补偿决定；二、撤销被告本溪市人民政府作出的本政行复决字［2016］第90号行政复议决定；三、责令被告本溪满族自治县人民政府在本判决生效之日起六十日内重新作出房屋征收补偿决定；四、驳回原告杨�其他诉讼请求。案件受理费50元由被告本溪满族自治县人民政府负担。
上诉人杨武上诉称，1、征收方案中装饰装修不给补偿是违法的。2、国有土地使用权无偿收回违法，应按法律规定对收回国有土地使用权人给予适当补偿。3、上诉人的有线电视和通讯设施是自己花钱安装的，征收时应给予补偿300元。4、不给搬迁时限的奖励违反590号条例与《本溪市国有土地上房屋征收与补偿办法》的强制性规定。5、一审上诉人主张旅差费复印费损失，因特殊原因已向一审申请延期举证。6、故请求二审法院维持原审判决一、二、三项，撤销第四项，请求附带审查征收补偿决定所依据的4项规范性文件的合法性，包括征收补偿决定、房屋征收决定公告、本县政决字（2014）9号延长征收期限的决定以及本县政决字（2015）9号延长征收期限决定；支持上诉人的诉讼请求，由被上�人本溪县政府承担诉讼费、打字复印费交通费、旅差费等费用。
被上诉人本溪满族自治县人民政府答辩称，附带4个规范性文件的合法性不应作为本案的审查范围。一审判决已撤销被上诉人作出的征收补偿决定，上诉人提出的各项请求不应支持，故请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人本溪市人民政府答辩称，同意本溪满族自治县人民政府意见，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案上诉人杨武对于一审判决第一、二、三项即撤销本溪县政府本县政决字［2016］7号房屋征收补偿决定和本溪市人民政府本政行复决字［2016］第90号行政复议决定，并责令本溪县政府重新作出房屋征收补偿决定无异议。本溪县政府在没有证据证明实物量核实的准确性的情况下作出的补偿决定事实不清；本溪市政府作出的复议决定缺乏事实依据，一审判决撤销理由充分，本院予以确认。
本案的争议焦点为上诉人所提出的房屋装修费、土地使用权补偿、有线电视迁移费的补偿、搬迁奖励以及交通费、复印费的补偿是否属于本案补偿范围。
关于房屋装修费补偿问题。案涉地块《冷拉厂、后沟棚户区房屋征收安置补偿方案》中第五条住宅房屋的确认和安置补偿标准中，货币补偿标准项目中注明了含装修部分，而关于杨武所属房屋建筑物的房屋估价报告中估价假设和限制条件一节明确：“由于现场勘查时被拆迁方不予配合，其室内装修部分未予评估。”故被诉补偿决定按评估报告的结论对房屋总价值的补偿没有考虑装修损失，一审判决对此论述有误，本院予以纠正。被上诉人县政府在重作补偿决定时应予考虑该部分损失。
关于土地使用权的补偿问题。被征收房屋价值是由被征收房屋自身的价值和该房屋占用土地使用权的价值所构成。杨武在诉讼过程中主张其于89年通过房改获得的385.35平方米案涉土地使用权，并取得了国有土地使用权证。杨武的房屋建筑面积为55.27平方米，土地使用权面积远大于房屋建筑面积，在评估被征收房屋价值时，应根据其房屋占用土地的情况来计算房屋价值，以区别于无多余土地使用权面积的同等房屋价值。本案中，评估报告所得房屋估价结果未体现出超出房屋所用土地的土地使用权的价值，不能充分保护被征收人的合法权益，被上诉人县政府在重新作出补偿决定时应在查明该节事实的基础上予以考虑。
关于有线电视迁移费的补偿、搬迁奖励以及交通费复印费的补偿问题，对于有线电视迁移费的补偿、搬迁奖励一审判决论述正确，本院不再赘�。对于交通费复印费的补偿，因该费用不属于房屋征收相关规定的补偿范围，杨武的此项请求缺乏法律依据，对此本院不予支持。杨武起诉状中的诉讼请求为撤销房屋补偿决定、复议决定，依法审查房屋征收决定、征收决定公告以及延长房屋征收期限决定的合法性；由被告承担诉讼费、文印费、旅差费。其中装修费、土地使用权补偿等均属于被诉补偿决定审查的内容，是县政府依据本判决在重新作出补偿决定时应考虑的问题。而依法审查征收决定等行为的合法性，因其不属于规范性文件，不是可以一并附带审查的内容，即不属于本案审查范围。那么一审判决中驳回杨武其他诉讼请求的内容就只是驳回县政府承担旅差费、复印费的诉讼请求。故对于一审判决驳回其他诉讼请求的判项可以维持。
综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法可予维持。�照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由被上诉人本溪满族自治县人民政府及本溪市人民政府共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于 长 苓
审 判 员 曹 丽 华
审 判 员 王 永 宏
二〇一八年六月五日
法官助理 尹 慧 慧
书 记 员 曲美丽（代）