湖北省浠水县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂1125行初66号
原告王玛，男，1964年6月15日出�，汉族，湖北省天门市人，住湖北省天门市，
被告黄冈市公安局黄州分局，住所地：黄冈市黄州区阮家凉亭2号。组织机构代码：01126451-1。
法定代表人吴春华，局长。
委托代理人骆宾，黄冈市公安局黄州分局法制科干部。代理权限：一般代理。
委托代理人梅怀东，湖北齐安律师事务所律师，执业证号：14211200610168195。代理权限：一般代理。
原告王玛不服被告黄冈市公安局黄州分局行政处罚决定及行政赔偿一案，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2018年5月3日公开开庭审理了本案。原告王玛，被告黄冈市公安局黄州分局的负责人奚爱国及其委托代理人骆宾�梅怀东均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告黄冈市公安局黄州分局查明:2010年9月份以来，王玛冒充五台山慈航法师在黄州区安国寺路租门面从事算命、看相、卜卦、看风水等迷信活动，并每天在黄州区街道上骑电动三轮车打着流动广告，谎称只要找到其做法就可以保证高考考生考上重点大学。2017年12月4日,被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条第（一）项之规定，作出黄州公（胜）行罚决字[2017]2209号行政处罚决定:对违法行为人王玛行政拘留十五日。
原告王玛诉称:2009年3月16日，原告王玛（法号为释慈航）到湖北省黄州安国寺挂单（挂单,即在佛教寺院里暂住），原告在安国寺居住两个多月后，黄州区民族宗教事务局对原告的出家身份、法号进行了登记，后安国寺和黄�区民族宗教事务局安排原告主管安国寺大雄宝殿接待信众。
2009年5月30日，原告向安国寺请假回五台山，用一辆崭新正三轮带篷摩托车（价格16000元）将其所用的法器、工具、书籍等从五台山全部运送到了安国寺。2009年7月7日，黄州区民族宗教事务局与安国寺为了留住原告王玛给安国寺支撑门面,将原告王玛的正三轮带篷摩托车卖掉了。该摩托车至今也没有赔偿给原告王玛。
2017年2月20日，原告与漆某均签订了48个月门面租赁协议，漆某均收租房押金一万元。
自从原告租下漆某均房子后，原告没有一天安宁。黄州区民族宗教事务局个别领导指使黑社会人员多次向原告收取保护费。2017年6月9日，黄州区民族宗教事务局个别领导带领100多名黄冈市黑社会人员对原告经�的民俗用品商店进行打、砸、抢，抢走现金10000元,并抢走玉器、玉手镯、铜器制品等贵重物品，共计价值50000多元。
2017年12月3日、4日，被告单位个别领导指派罗某、江某和黄州区民族宗教事务局个别领导带领200多名黑社会人员，对原告的民俗用品商店再次进行打、砸、抢，致使原告的直接经济损失高达30多万元,并威胁原告的出租屋房东漆某均撕毁原告的房屋押金16900元收条以及与原告签订的房屋租赁协议书。
2017年12月4日，被告以莫须有的罪名非法对原告进行了15日的治安拘留。被告违反法律规定，胁迫、强制原告在行政处罚决定书上签字，非法提取指纹信息等；对原告行政拘留时，也没有通知原告的直系亲属。
2017年12月21日，被告单位个别领导和干部将原告的小女儿王梦瑄从黄冈市启黄中学赶出，差点致使其投河自尽，王梦瑄心灵受到了严重伤害。
原告认为，被告黄冈市公安局黄州分局作出的处罚决定没有事实依据，适用法律错误,程序违法。现向人民法院提起行政诉讼，请求依法判决：1、撤销被告作出的黄州公（胜）行罚决字[2017]2209号行政处罚决定；2、被告赔偿原告经济损失和精神损失共计58万元；3、判决被告对原告停止侵害、消除影响、赔礼道歉，并追究被告负责人的法律责任；4、被告恢复原告与漆某均签订的房屋租赁协议；5、被告承担本案诉讼费用。
原告王玛在开庭审理前向本院提交17份证据（均为复印件）:
证据1.原告公民身份证1份、常住人口登记卡3份,拟证明原告在常住人口登记卡职业一栏中登记�是和尚；
证据2.行政处罚决定书1份,拟证明2017年12月4日原告被被告行政拘留15日；
证据3.解除拘留证明书1份,拟证明2017年12月4日至19日原告在黄冈市拘留所被拘留15日；
证据4.门店租赁协议书1份,拟证明原告王玛与漆某均签订的门店租赁协议约定：两门店租金每月1150元，租赁期限为2017年2月28日至2021年2月28日，共48个月；
证据5.门店装修收条1份,拟证明原告王玛租赁门店的装修费10800元；
证据6.装修空调钢管收据1份,拟证明原告王玛租赁门店的空调安装费为270元；
证据7.原告王玛致湖北省统战部信函1份,拟证明黄州区民族宗教事务局卖掉原告王玛的正三轮带篷摩托车至今没有赔偿的事实；
证据8.原告致黄冈市市委书记刘雪荣的信函1份,拟证明原告王玛从1983年至今都是出家人；
证据9.湖北省信访局信访事项转送单1份，拟证明黄州区民族宗教事务局卖掉原告正三轮带篷摩托车没有赔偿的事实；
证据10.原告举报张某的材料1份，拟证明黄冈市黄州区纪委张某违法的事实；
证据11.国内挂号信函收据21份，拟证明原告王玛从2017年6月10日开始向黄州区委书记等领导举报黄冈市公安局个别领导涉恶的事实；
证据12.原告王玛致黄冈市委书记刘雪荣的举报信函1份，拟证明原告王玛向刘雪荣书记举报了被告和黄州区民族宗教事务局违法事实；
证据13.原告王玛举报被告单位个别领导涉黑涉恶信函1份，拟证明被告单位个别领导打击报复原告王玛的事实；
证据14.原告王玛致纪检机关的举报信函1份，拟证明原告王玛向纪检机关举报黄州区民族宗教事务局违法事实；
证据15.原告王玛的举报信函1份，拟证明黄冈市黄州区胜利街派出所民警失职渎职的事实;
证据16.原告王玛的残疾人证1份,拟证明原告王码视力残疾；
证据17.照片9张,拟证明:1.原告的出家人身份；2.黄州区街道上现在还有人看相、算命，故看相、算命并不违法；3.被告单位及个别领导违法行为；4.原告与漆某均签订的门店租赁协议属实。
被告对原告提交的证据进行了�证：对于证据1，认为原告户口本不能证明原告是和尚的事实；对证据2真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据3无异议；对证据4-6真实性无异议，但与本案无关联性；对证据7-8内容的真实性有异议，且该证据与本案无关联性；对证据9真实性无异议，但认为与本案无关联性；认为证据10-15的内容不客观真实，且与本案无关联性；对证据16真实性无异议，但认为与本案无关联性；对证据17真实性和证明目的有异议。
被告黄冈市公安局黄州分局辩称:2017年12月3日上午，被告黄冈市公安局黄州分局胜利街派出所接到市区两级领导电话：黄州区安国寺路46号宽博门小区临街面有一门店业主，假冒和尚，利用封建迷信骗取钱财，要求处理。
接到报警后，值班民警前往事发地点，将涉嫌利用迷信活动扰乱社�秩序的原告王玛口头传唤到胜利街派出所进行调查。因调查取证工作量大，当天无法完成，民警让原告王玛先行回家，第二天再来派出所接受处理。
2017年12月3日、4日，胜利街派出民警先后询问了漆某均、吴某、张某1、黄某、左某、张某2、杨某，并向黄冈市黄州区民族宗教事务局调取了有关书证。经查明，确认基本事实如下：
长期以来，原告王玛冒充五台山慈航法师在黄州区安国寺路租门面从事算命、看相、卜卦、看风水等迷信活动，并在黄州区街道上骑电动三轮车打着流动广告，称只要找其做法，就可以保证高考考生考上重点大学。2017年6月9日，原告王玛因上述行为曾被黄冈市黄州区民族宗教事务局予以行政处罚。
2017年12月4日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条第（一）项的规定，对原告王玛作出了黄州公（胜）行罚决字[2017]2209号行政处罚决定:对行为人王玛行政拘留十五日。
被告在办理该案时，依法经过了受案、调查取证、告知、集体讨论、作出处罚决定、送达等程序，手续齐全，程序合法。
综上，被告对原告王玛作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，故请求人民法院依法驳回其全部诉讼请求。
被告黄冈市公安局黄州分局为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：
证据1.黄州公（胜）受案字[2017]5628号受案登记表1份,拟证明：2017年12月3日上午，胜利街派出所接到市、区�级领导电话称，黄州区安国寺路46号宽博门小区临街面有一门店业主，假冒和尚，利用封建迷信骗取钱财，要求处理。接警后，办案民警依法进行受案登记；
证据2.行政案件权利义务告知书共8份,拟证明被告在调查取证时依法向询问对象告知了有关权利义务；
证据3.询问王玛的笔录1份，证据4.询问漆某均的笔录1份证据5.询问吴某的笔录1份，证据6.询问张某1的笔录1份，证据7.询问黄某的笔录1份，证据8.询问左某的笔录1份，证据9.询问张某2的笔录1份，证据10.询问杨某的笔录1份，证据11.张某1辩认图片1张，证据12.黄冈市公安局黄州分局黄州公（胜）调证字[2017]58号调取证据通知书、调取证据清单各1份，黄州区民族宗教事务局行政处罚卷宗1本共24页，证据13.黄冈市黄州区佛教协会关于对慈航教职人员身�的说明1份，证据3-13拟证明：长期以来，原告王玛冒充五台山慈航法师在黄州区安国寺路租门面从事算命、看相、卜卦、看风水等迷信活动，并在黄州区街道上用电动三轮车打着流动广告，称只要找其做法，就可以保证高考考生考上重点大学。2017年6月9日原告王玛因前述行为被黄冈市黄州区民族宗教事务局予以行政处罚；
证据14.原告王玛以及漆某均、吴某、张某1、黄某、左某、张某2、杨某身份证明文件各1份，全国违法犯罪人员信息资源库有关原告王玛详细信息1份,拟证明被询问人原告王玛和漆某均、吴某、张某1、黄某、左某、张某2、杨某的身份情况以及原告王玛曾因寻衅滋事受过刑事处罚的事实；
证据15.黄冈市公安局黄州分局行政处罚告知笔录1份,拟证明:被告向原告告知了拟作出行政处罚�定的事实、理由和依据，以及其享有的陈述权和申辩权，但当时原告王玛并未提出陈述和申辩;
证据16.黄冈市公安局黄州分局案件讨论记录1份,拟证明被告对王玛作出处罚决定前，分管法制的负责人召集有关人员对本案进行了集体讨论;
证据17.黄州公（胜）行罚决字[2017]2209号行政处罚决定书1份,拟证明被告对王玛作出行政处罚决定后，向原告送达了行政处罚决定书，并通知了原告家属；
证据18.情况说明1份,拟证明原告王玛被行政拘留后，被告要求黄冈市启黄中学安排专人照顾其在该校就读的女儿王梦瑄；
证据19.黄冈市公安局黄州分局组织机构代码证1页,拟证明黄冈市公安局黄州分局的主体资格。
原告对被告提供的证据进行了质证：对证据1无异议；对证据2有异议，被告除对证人漆某均送达了行政案件权利义务告知书外，对其他证人的行政案件权利义务告知书都是在本案送达起诉状后补办的；对证据3-13有异议，除了被告对证人漆某均的询问笔录外，对其他证人的询问笔录都是后来补记的；对证据14有异议，原告认为被告所说原告寻衅滋事一事，检察机关现在对此案进行复查，今后会有公正的结论；证据15不是事实，原告不可能不陈述和申辩；对证据16有异议，被告对该案件根本没有集体讨论；对证据17有异议，被告根本没有通知原告家属；对于证据18有异议，因原告的小孩未成年，原告被拘留后,不知道有没有人照顾小孩；对证据19没有异议。
经过庭审举证、质证及法庭辩论，本院对上述证据认证如下:
原告王玛提交的证据1中的居民身份证、证据2、3均客观真实，与本案有关联，可以作为本案的依据，其他证据，因与本案无关联性，本院不予认定；被告提交的证据1-19均客观真实，合法有效，本院予以采信。
根据以上有效证据，本院确认如下事实：
在2016年9月至2017年12月间，原告王玛以山西省五台山文殊寺慈航法师名义在黄冈市黄州区安国寺路租门面从事算命、看相等迷信活动，并在黄州区街道上骑电动三轮车打着流动广告，称只要找其做法，就可以保证高考考生考上重点大学。
2017年6月9日，黄冈市黄州区民族宗教事务局以原告王玛无僧人戒牒和宗教教职人员登记备案证明，长期假借五台山慈航法师在黄州城区进行非法宗教活动，对原告王玛�出黄州宗罚字[2017]1号行政处罚决定：责令王玛不得以出家人的名义，不能穿僧衣假冒宗教教职人员。
2017年12月3日上午，被告黄冈市公安局黄州分局所辖的胜利街派出所接到报警：黄州区安国寺路46号宽博门小区临街面有一门店业主，假冒和尚，利用封建迷信骗取钱财。接警后，值班民警前往事发地点，将涉嫌利用迷信活动扰乱社会秩序的原告王玛口头传唤到胜利街派出所进行调查。
2017年12月3日和4日，胜利街派出民警先后询问了证人漆某均、吴某、张某1、黄某、左某、张某2、杨某，并向黄冈市黄州区民族宗教事务局调取有关书证。
2017年12月4日，被告对该案进行了集体讨论，并向原告王玛告知了行政处罚陈述和申辩的权利。后被告黄冈市公安局黄州分局根�《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条第（一）项之规定，作出黄州公（胜）行罚决字[2017]2209号行政处罚决定:对违法行为人王玛行政拘留十五日。
2017年12月4日，被告通过原告女儿王梦瑄就读的黄冈市启黄中学，将原告王玛被行政拘留事宜告之王梦瑄。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《中华人民共和国人民警察法》有关规定，被告黄冈市公安局黄州分局系黄冈市黄州区人民政府的公安机关，负责其行政区域内的治安管理工作，具有对违反治安管理行为进行处罚的行政职权。原告王玛利用迷信活动,扰乱了社会秩序，应当受到治安行政处罚。被告根据原告王玛违法行为，经过了受案登记、调查取证、权利和义务告知、案件集体讨论、作出处罚决定、送达等，基本程�合法。被告对原告王玛行政拘留决定未通知其成年家属，不影响被告对原告进行行政处罚实体合法性及其他基本程序的合法性。故被告对原告作出治安行政处罚的行政行为，证据确凿，适用法律正确，基本程序合法。原告请求判决撤销被告作出的黄州公（胜）行罚决字[2017]2209号行政处罚决定，其理由不能成立，本院不予支持；基于被告行政行为的合法性，原告请求判决被告赔偿其经济损失和精神损失共计58万元和请求判决被告停止侵害、消除影响、赔礼道歉，也不予支持；原告请求判决被告恢复其与漆某均签订的房屋租赁协议，不属于人民法院行政案件受理范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王玛的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王玛�担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。
审 判 长 黄 凌
审 判 员 闵应旺
人民陪审员 李 琼
二〇一八年五月七日
法官 助理 田文娟
书 记 员 郭芝兰