内蒙古自治区扎赉特旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）扎刑初字第370号
公诉机关扎赉特旗人民检察院。
被告�位扎赉特旗山水水泥有限公司。
诉讼代表人曹井泉。
被告人衣兰录（曾用名衣兰禄）。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2015年7月22日被扎赉特旗森林公安局刑事拘留，同年7月30日被取保候审。
扎赉特旗人民检察院以扎检刑诉（2015）369号起诉书、扎检刑追诉（2015）3号追加起诉决定书指控被告单位扎赉特旗山水水泥有限公司和被告人衣兰录犯非法占用农用地罪，于2015年9月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。扎赉特旗人民检察院指派检察员包国美、王文君出庭支持公诉，被告单位扎赉特旗山水水泥有限公司诉讼代表人曹井泉及被告人衣兰录到庭参加诉讼。现已审理终结。
扎赉特旗人民检察院指控，2015年3月，扎赉特旗山水水泥有限公司（以下简称扎赉特旗山水公司）指派总经理助理衣兰录负责开采石灰石原料，被告人衣兰录在巴达尔胡镇北3华里处，组织、监督开采石灰石原料期间，超出征占用林地审批范围进行开采，造成部分林地被毁坏。经扎赉特旗林业局勘察，被占用林地面积108亩。认定被告单位扎赉特旗山水公司及被告人衣兰录行为构成非法占用农用地罪，请求本院依法惩处，并提供了认定本罪的相关证据。
被告单位的诉讼代表人对公诉机关指控被告单位超出范围采矿的事实未提出异议，但辩称公司征占用林地手续在协调办理当中，不是故意违法开采；指控非法占用林地108亩不属实，公司开采时原矿主已经开采，矿区己形成老矿坑，将老矿坑和附近道路也包括在超出的亩数中不合理。
被告人衣兰录辩称，扎赉特旗经济委员会下发12号文件，我公司在文件规定的3.52平方公里范围内采矿，我认为没有超出开采面积。
经审理查明，扎赉特旗山水公司隶属于山东山水水泥集团有限公司（以下简称山东山水公司）辽宁分公司。2010年8月，山东山水公司与扎赉特旗人民政府签订了水泥熟料生产项目投资合作协议，协议约定在扎赉特旗境内建设规模为2条日产4000吨水泥熟料生产线，并将四个矿山收购整合（四个矿区面积共0.0688平方公里）匹配给山水公司。2014年3月，扎赉特旗人民政府通过扎赉特旗经济委员会下发了扎经字（2014）00号文件，承诺按照协议要求，扎旗山水项目可以在政府配置给山水集团的我旗阿尔本格勒地区3.52平方公里范围内，全面进行矿山规划、开采事宜。2015年3月，被告人衣兰录在担任扎赉特旗山水公司总经理助理，主管矿山全面工作后，在扎赉特旗巴达尔胡镇组织、监督开采石灰石原料期间，超出征占用林地审批范围进行开采，造成大量林地被毁坏。经扎赉特旗林业局�察，被占用林地面积108亩，其中林地8亩，宜林地100亩。
上述事实，有以下公诉机关提供的经当庭举证、质证的证据证实：
1、公安机关受案登记表证实，因被告人衣兰录对非法占用林地负有直接责任而被立案侦查。
2、2010年8月兴安盟行政公署与山东山水集团签订的投资合作协议、扎赉特旗人民政府与山东山水集团签订的项目投资合作协议及投资合作补充协议证实，在我旗境内由山东山水集团投资建设2条日产4000吨水泥熟料生产线，并由扎旗政府为山水公司配置足够的石灰石资源。扎旗政府承诺在2012年3月底前将采矿许可证办到山水公司名下。
3、扎赉特旗林业局调查规划设计队现场勘察意见及分布图证实，涉案矿区位于神山林场南巴达尔胡镇境内，经GPS现场测量已经施工的面积包括采矿区，道路203亩，其中非林地10亩，有林地8亩，宜林地185亩（部分破坏不严重24亩）。扣除已经批复、可恢复破坏不严重及GPS误差，该矿区使用林地108亩，其中有林地8亩、宜林地100亩
4、扎赉特旗山水公司关于4000线中层干部职务任免通知证实，2015年3月2日，被告人衣兰录担任该公司总经理助理，主管矿山全面工作。
5、李某某、王某某证实，扎赉特旗山水公司隶属于山东山水集团有限公司辽宁分公司，属子公司，是独立法人单位。扎旗政府整合原有小矿山后匹配给扎旗山水公司作为生产水泥的原料地，原矿主有部分征占用林地手续，公司接手后，因新采矿权证未批，新开采的部分，未办理征占用林地手续。另证实被告人衣兰录是公司总经理助理，矿山主管。全权负责矿山取料事宜，施工范围由衣兰录指定。
6、曹某某证实，山东山水集团在扎旗阿尔本格勒镇北建设了一套水泥熟料生产线，扎旗政府匹配给山水集团神山、神宝、金鑫及宏济四个矿区作为原料地。2013年政府给公司四个矿的采矿许可证，2014年9月取得了安全生产许可证，其他手续都没有给，就此事，扎旗政府通过扎旗经济委员会给公司下发了扎经字00号文件，同意山水公司在阿尔本格勒地区3.52平方公里范围内全面进行矿山的规划、开采事宜。金鑫等四个矿山在此范围内，现采矿许可证等正在办理中。
7、刘某证实，阿尔本格勒北山水公司在2013年建厂区时，已经有采矿的矿区，现在采矿区面积比以前扩大了。
8、张某某证实，山水公司在阿尔本格勒镇六号屯北山的矿区没有林地。
9、张某甲、胡某某、马某某证实，2010年政府将其位于巴达尔胡北侧的四个矿山收购后给扎旗山水公司。矿山手续齐全，包括征占用林地手续。
10、被告人衣兰录供�，2015年3月份，被扎赉特旗山水公司任命为总经理助理，全权负责矿山取料工作。山水公司在阿尔本格勒采矿时，原有矿坑零散分布在矿区四周。当时扎赉特旗经济委员会下发12号文件，上面有我们矿区的面积及范围，而且同意我们在该范围内先行开采，我们一直在这个范围内开采。
11、扎赉特旗山水公司与辽宁同鑫建设有限公司承包合同证实，2014年6月，山水公司4000T／D水泥熟料生产线石灰石矿山穿孔、爆破、采装、运输等施工任务交由承包方辽宁同鑫公司完成。
12、内蒙古林业厅使用林地审核同意书证实，同意阿尔本格勒采石场开采石灰石矿（年产2.0万吨），征用扎赉特旗国有神山林场国有宜林地0.5200公顷；同意采石场使用神山林场国有林地1.7689公顷；同意理石场开采（1.0万立方米／年），使用神山林场国有林地1.2666公顷；同意石灰石矿水泥用石灰石开采（0.50万吨／年），使用神山林场国有林地2.8600公顷。
13、内蒙古林权证及经营单位基本情况证实，该林地权属于神山林场，经营总面积为68583公顷。
14、扎赉特旗山水公司营业执照及内蒙古质量技术监督局组织机构代码证证实，该公司成立于2006年1月，法定代表人为李光武，经营期限为2006年1月17日至2036年1月16日，山水公司地址在扎赉特旗绰勒镇，机构代码证有效期为2015年4月20日至2019年4月19日。
15、安全生产许可证证实，山水公司生产许可范围在扎赉特旗阿尔本格勒水泥用石灰岩露天开采，有效期2014年9月5日至2017年9月4日。
16、2015年6月15日，扎赉特旗国土资源局出具的责令停止矿产资源违法行为通知书证实，在发现扎赉特旗山水公司越界开采后，责令立即停止越界开采，退回本矿区范围内生产。
17、2015年7月9日关于全旗矿产企业违法违规占用林地专项整治工作协调会会议纪要证实，由扎旗专项整治领导小组查实山水公司违法违规占用林地面积相关数据，依法依规处理，同时其合法合规正常生产经营活动，要给予支持保护。
18、研究兴安盟神马矿业有限公司和扎赉特旗山水公司有关事宜证实，扎赉特旗人民政府协调各有关部门就办理神马矿业与扎赉特旗山水公司矿权转让手续等问题进行逐一落实。
19、扎赉特旗经济委员会关于为山水集团扎赉特旗日产4000吨水泥熟料线配套7.5兆瓦低温余热发电项目配置矿山资源的函证实，将我旗阿尔本格勒地区3.52平方公里的已探明的6000万吨石灰石资源，经过整合后配置给该项目。已完成了该区域内4个矿山企业整合，并将采矿许可证手续过户至山水集团名下，4户收购企业采矿面积共0.0684平方公里。扎旗政府承诺�将6000万吨石灰石资源的3.52平方公里探矿权转让给山水集团。在神马矿业探矿权未转入山水集团期间，扎旗山水项目可以在政府配置给山水集团的我旗阿尔本格勒地区3.52平方公里范围内，全面进行矿山规划、开采事宜。
20、扎赉特旗经济委员会关于山水公司4000现矿山整合情况的说明证实，扎旗政府承诺在2012年3月底前将采矿许可证办到山水公司名下，但至今没有办理完成、整合的矿山分散，林业、国土部门没有明确界定四至范围，造成了公司越界开采现象。公司现已退回采矿区内开采。
21、矿业权设置方案示意图、现场勘查笔录、现场草图及照片证实，整合的矿山位置和超出开采部分及被告人采矿占用林地的具体方位、现状。
22、被告人户籍证明证实，被告人衣兰录个人身份信息情况。
本院认为，被告单位扎赉特旗山水公司在矿区征占用林地手续协调办理期间，指派被告人衣兰录组织施工，造成征占用林地范围之外采矿，改变被占用林地的用途，致使大量林地被毁坏，其行为构成非法占用农用地罪；被告人衣兰录明知采矿范围会超出征占用林地四至范围的情况发生，仍然组织开采，放任超界采矿结果的发生，致使108亩林地被毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位扎赉特旗山水公司及被告人衣兰录犯非法占用农用地罪的罪名成立。关于被告单位和被告人提出的不是故意违法，且老矿坑及道路不应计算在非法占用林地的亩数中的辩护意见与查明的事实不符，本院不予采纳。鉴于被告单位扎赉特旗山水公司及被告人衣兰录积极缴纳罚金，予以酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条之规定，判决如下：
一、被告单位扎赉特�山水公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币100000.00元（罚金已缴纳）。
二、被告人衣兰录犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金10000.00元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳）。
如不服本判决可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉。书面上诉
的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 双 连
审判员 包育榕
审判员 王洪志
二〇一六年一月八日
书记员 刘红玉