甘肃省榆中县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）甘0123刑初6号
公诉机关榆中县人民检察院。
被告人李建军，男，汉族，1979年2月3日出生，居民，初中文化程度，甘肃省兰州市榆中县人，农民，家住榆中县。2017年9月6日因涉嫌行贿罪被榆中县人民检察院取保候审。
辩护人周向军，甘肃栖云律师事务所律师。
榆中县人民检察院以榆检公诉刑诉〔2017〕406号起诉书指控被告人李建军犯行贿罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案并依法组成合议庭，适用普通程序，于2018年4月12日依法公开开庭审理了本案。榆中县人民检察院指派检察员王莉出庭支持公诉，被告人李建军及其辩护人均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
榆中县人民检察院指控：2011年至2014年，被告人李建军为其承揽的”一事一议”项目申报、验收及资金拨付环节得到时任榆中县财政局副局长裴振国（另案处理）的关照，从而谋取不正当利益，于2011年底至2014年7月份分五次送给裴振国现金7万元，具体为：
1、2011年年底的一天，被告人李建军在裴振国带人验收其所承建的中连川乡”一事一议”项目后，送给裴振国5000元现金。
2、2012年8、9月的一天，被告人李建军开车从县财政局门口接上裴振国往兴隆山方向行驶，途中送给裴振国1万元现金。
3、2012年年底，被告人李建军开车从榆中县海底豆捞火锅店对面接上裴振国，后在车上送给裴振国1.5万元现金。
4、2013年11月，被告人李建军开车在明月宫酒店附近接上裴振国，后在车上送给裴振国2万元现金。
5、2014年7月，被告人李建军开车在榆中县旧中医院门口接上裴振国，后在车上送给裴振国2万元现金。
2017年9月5日被告人李建军主动投案。
为佐证上述指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述等证据。榆中县人民检察院认为，被告人李建军为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物、数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，对其应当以行贿罪追究刑事责任。其在犯罪后，主动投案，如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，属自首，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，提请我院判处。
被告人李建军对公诉机关的指控没有异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
被告人李建军的辩护人的辩护意见为：李建军的行贿罪不能成立：1、证据不足以证明李建军具有谋取不正当利益的目的，李建军的涉案行为不符合行贿罪的犯罪构成；2、将本案李建军谋取的不正当利益理解为承揽工程项目中得到关照；3、存在受贿人的索贿暗示情形。法律规定因索贿行为而向其行贿的行为不应当视为行贿；4、李建军存在自首情节。综上，辩护人认为被告人李建军虽客观存在给予国家工作人员现金的行为，但其主观上没有谋取不正当利益的目的，同时被告人李建军基于裴振国的索贿暗示以及其有自首情节，根据从旧兼从轻原则建议对李建军免予刑事处罚。
经审理查明：2011年至2014年，被告人李建军为在其承揽的”一事一议”项目申报、验收及资金拨付环节得到时任榆中县财政局副局长裴振国（另案处理）的关照，于2011年底至2014年7月份分五次送给裴振国现金7万元。
1、2011年年底的一天，被告人李建军在裴振国带人验收其所承建的中连川乡”一事一议”项目后，送给裴振国5000元现金。
2、2012年8、9月的一天，被告人李建军开车从县财政局门口接上裴振国往兴隆山方向行驶，途中送给裴振国1万元现金。
3、2012年年底，被告人李建军开车从榆中县海底豆捞火锅店对面接上裴振国，后在车上送给裴振国1.5万元现金。
4、2013年11月，被告人李建军开车在明月宫酒店附近接上裴振国，后在车上送给裴振国2万元现金。
5、2014年7月，被告人李建军开车在榆中县旧中医院门口接上裴振国，后在车上送给裴振国2万元现金。
被告人李建军于2017年9月5日主动投案。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的以下证据证明：
一、书证
1、立案决定书证实：本案于2017年9月6日经榆中县人民检察院检察长决定立案。
2、户籍证明证实：李建军，男，生于1979年2月3日。
3、到案说明证实：被告人李建军于2017年9月6日主动投案，并如实供述自己罪行。
4、裴振国人事档案材料证实：受贿人裴振国系国家工作人员，原任榆中县财政局副局长。
5、”一事一议”相关材料证实：1.2012年3月李建军承建榆中县清水驿乡赵家岔村文化广场工程，合同造价48万元，财政奖补资金24万元，群众自筹1.35万元，筹劳折资22.65万元；2.2012年6月李建军承建榆中县中连川乡占泉湾至偏头沟社道路沙化项目工程，合同造价43.981万元，财政奖补资金20万元，村民筹资筹劳折资23.981万元；3.2012年8月李建军承建榆中县中连川乡高窑沟村委会孟家岘至高窑沟村社道路砂化项目工程，合同造价47.156万元，财政奖补资金23万元，群众筹资筹劳折资24.156万元；4.2013年3月李建军承建榆中县中连川乡中连川村委会中连川村至张吉岔社道路砂化项目工程，合同造价48万元，财政奖补资金24万元，群众筹资筹劳折资24万元；5.2013年3月李建军承建榆中县中连川乡凯坪村文化广场项目工程，合同造价48万元，财政奖补资金24万元，群众筹资筹劳折资24万元；6.2013年8月李建军承建榆中县中连川乡野韭川村委会野韭川村至观花道社道路砂化项目工程，合同造价44万元，财政奖补资金22万元，群众筹资筹劳折资22万元；7.2014年8月李建军经营的榆中陇丰建筑有限公司承建榆中县中连川乡凯坪村委会毛雨山至垲坪滩村道路砂化项目工程，合同造价40万元，财政奖补资金20万元，群众筹资筹劳折资20万元；8.2014年8月李建军经营的榆中陇丰建筑有限公司承建榆中县清水驿乡柳树湾村委会柳树湾村祁家崖至庙嘴砂化道路项目工程，合同造价38万元，财政奖补资金20万元，群众筹资筹劳折资18万元；9.2014年8月李建军经营的榆中陇丰建筑有限公司承建榆中县中连川乡徒泉湾村委会文化广场项目工程，合同造价31.4万元，财政奖补资金20万元，群众筹资筹劳折资11.4万元；10．榆中县财政局给上述项目按期如数拨款。
6、”一事一议”相关文件证实：1．”一事一议”财政奖补范围限于村民筹资筹劳为基础、村民直接受益的集体生产生活公益事业项目；2．”一事一议”财政奖补的基本原则是民主决策，筹补结合原则。发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、资源出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳的有机结合，促进农村公益事业建设；3．县级财政根据各乡镇上报的资金报账手续，经审核同意后，从”村级公益事业财政奖补”资金专户直接拨付项目施工单位，并在”对村级\'一事一议\'补助”科目中列支；4．各级税改、财政和农民负担监督管理部门负责对村级公益事业”一事一议”财政奖补资金和村级范围内筹资筹劳的审计、监督和管理，对财政奖补项目进行跟踪检查，及时发现并纠正存在的问题，确保群众自筹资金和奖补资金的合理有效利用，确保公益事业项目建设质量。财政部门要认真负责，严格把关，坚决杜绝骗取补助资金的行为；5．税改、财政部门要做好项目的审核和资金的管理使用。
7、拔款凭证证实：乡政府给李建军及其经营的榆中陇丰建筑有限公司就其承揽”一事一议”项目工程拨款的情况。
二、证人证言
1、裴振国证言证实：（1）李建军是干工程的老板，他在2012年至2014年分多次给我送过钱，我能确定他总共给我送了7万元钱，有时候是在春节前，有时候是在项目验收通过、资金拨付后，有时候是在平时打牌的时候，但每次送钱的具体金额、时间、地点以及送钱的细节我确实想不起来了，李建军应该清楚，具体细节以他说的为准。经我回忆，李建军是在车上给我送的钱。(2)李建军给我送钱是因为他所承接的工程由财政局主管，我作为分管副局长负责项目初选、竣工验收、审批拨款，为了感谢我在项目申报、验收、拨款方面帮的忙才给我送的钱。县财政局将项目公告下发后，由乡镇政府给我们上报初步名单，我与分管的相关股室人员负责初步筛选，之后由我将初选结果报局务会讨论，我的意见对最后的分配计划有很大影响，分配计划确定后，由我负责带领相关股室人员进行验收，验收合格后由我签批拨款，所以如果没有我的帮忙，他们有可能拿到项目，但肯定无法通过验收，也无法拿到项目资金。(3)按照”一事一议”财政奖补资金实施方案要求群众要筹资筹劳，榆中县大部分”一事一议”项目实际都没有筹资筹劳，实际只使用财政奖补资金实施项目，所以项目完成的质量，数量或多或少都有问题，达不到项目预算要求，这些情况我都清楚，而我作为分管副局长，利用我担任财政局副局长的职务便利，在”一事一议”项目申报、验收、拨款等环节给他帮忙，将他通过乡政府报上来的项目列入分配方案，将李建军不符合要求的项目验收通过，并及时拨付工程款。
2、马国强证言证实：我从2014年1月开始担任高窑沟村支部委员会主任。2017年8月至今担任村支部书记。2014年我村的”一事一议”工程由李建军承包。2014年孟家岘至满都沟村社道路砂化工程，项目规划总投资40万元，实际我村把项目争取到后，没有筹资筹劳，直接让李建军按照20万元的规模修的路。项目材料中的筹资筹劳材料是编造的，因为”一事一议”项目规定必须有村民筹资筹劳部分，如果没有就没办法报账拨款。因实际没有筹资筹劳，用于项目建设的资金只有财政配套资金，所以工程数量及质量都不符合项目设计要求。验收的时候应该是乡上领导或者承包工程的老板跟财政局的领导打过招呼，都验收通过了，至于他们具体怎么操作的我不知道。
3、白宏彩证言证实：我2008年1月至2013年12月担任高窑沟村委会主任：2014年1月至2017年8月担任该村书记。2012年，2014年李建军承包了我村”一事一议”项目。这些项目都没有筹资筹劳，都是用财政配套的资金干的活，比如2014年孟家岘至满都沟村社道路砂化工程，项目规划总投资40万元，实际我村把项目争取到后，没有筹资筹劳，直接让李建军按照20万元的规模修的路。”一事一议”项目规定必须有村民筹资筹劳部分，如果没有就没办法报账拨款，所以我们项目材料中的筹资筹劳材料是编造的。因实际没有筹资筹劳，用于项目建设的资金只有财政配套资金，所以工程数量及质量都不符合项目设计要求。验收的时候应该是乡上领导或者承包工程的老板跟财政局的领导打过招呼，都验收通过了，至于他们具体怎么操作的我不知道。
4、宋贤海证言证实：我2011年至2013年担任野韭川村委会党支部书记、2012年底至2013年初，我们村上给乡政府打报告申请”一事一议”项目，后来项目批下来后由李建军承包了。李建军承包的这个项目实际没有筹资筹劳，都是用财政配套的资金干的活。这个项目工程总造价是44万元，群众筹资筹劳22万元，财政补贴22万元。我们村再没有筹资筹劳，直接让李建军按照22万元的规模修的路。因为实际没有筹资筹劳，用于项目建设的资金只有财政配套资金，所以工程数量及质量都不符合项目设计要求。验收的时候应该是乡上领导或者承包工程的老板跟财政局的领导打过招呼，都验收通过了，至于他们具体怎么操作的我不知道。
5、黄治文证言证实：我2008年至2017年我担任中连川村委会主任。2012年我村实施的中连川至张吉岔村道路砂化项目，2014年实施过康家窑至教儿岔村社道路砂化项目，这两个项目都是李建军承包的。项目实际都没有筹资筹劳。”一事一议”项目规定必须有村民筹资筹劳部分，如果没有这部分的话没办法报账拨款，用于项目建设的资金只有财政配套资金，所以工程数量及质量肯定都不符合项目设计要求。验收的时候应该是乡上领导或者承包工程的老板跟财政局的领导打过招呼，都验收通过了，至于他们具体怎么操作的我不知道。
三、被告人李建军的供述证实：(1)我今天（2017年9月5日）来自首。我在承接榆中县财政局”一事一议”项目过程中，给裴振国送过7万元现金。裴振国是县财政局副局长，负责”一事一议”项目申报、竣工验收、资金拨付工作。2011年年底裴振国带着财政局和其他单位的人到我承揽的中连川乡人民政府下属一个村的”一事一议”砂化道路现场进行了验收，验收的过程中我就和他认识了。当天验收完我请裴振国到交警队对面的永和祥酒店吃饭，饭后我们开始打麻将，打麻将的有我、裴振国和其他两个我不认识的人，在打牌的过程中我看着裴振国输了钱，我想着第一次认识，让他输钱挺不好意思的，趁这个机会给他送些钱，拉近关系后以后好找他帮忙．于是我就给裴振国给了5000元现金，让他拿着玩牌去，裴振国当时没说什么，就把钱拿上了，给完钱过了不到一个小时，我因为工地上有事就离开了。(3)2012年8、9月份的一天，裴振国打电话叫我和他一起去打麻将，我从旧中医院门口接上他，他让我开车往兴隆山方向的一个农家乐走。在开车的途中我拿出来了10000元现金交给裴振国，我对他说我比较忙，没太多时间陪他打麻将，让他把这10000元钱拿着打麻将去，裴振国当时把这10000钱接过去后装到了随身背的一个单肩挎包里。(4)2012年年底，裴振国验收完我所承接的中连川”一事一议”项目工程后过了一段时间，裴振国打电话叫我和他一起去打麻将，我就开着车从北山老家到了榆中县城，裴振国让我在海底豆捞火锅店对面等他，过了一会他来了坐到我车上后，我就给裴振国给了15000元现金，并对他说我比较忙，没有时间陪他打麻将，这些钱让他拿着玩去，裴振国把钱接过去后没说什么，就把这15000元钱装到了他经常随身背的单肩挎包里并让我把他送到兴隆山和西环路交界的路口，送到地方以后裴振国说他要锻炼一会，他下车以后我就离开了。(5)2013年11月份，裴振国给我打电话说他有些在外面吃下饭的账没办法处理，让我看着给结一下账，我就问有多少，裴振国说有一万多不到两万元钱，我当时就答应了。过了两三周左右，我给裴振国打电话问他在什么地方，裴振国告诉我他在兴隆山下明月官酒店附近锻炼身体，我就开车去找他，到明月官酒店稍微往县城方向的地方碰到了裴振国，我把车停下来让他上车，裴振国说他不上来了，走着锻炼一会儿，我就下车把事先准备好的20000元钱给了他，并对他说结账的事情我不知道地方，没办法处理，这20000元钱让他拿着去结账，裴振国当时没说什么，就把钱拿上装到他随身背的一个单肩小挎包里面去了（他一直背着这个包），给完钱以后我就开车离开了。（6）2014年7月份，裴振国打电话说让我开车带他到一个什么丹的地方旅游。过了两三天，我就开车到旧中医院门口给裴振国打电话，过了一会儿裴振国出来后就坐到我车上，我对他说我工地上的事情比较忙走不开，我给他给上些钱，他自己去玩，裴振国说走不开就算了，他自己找车去，但没有拒绝我说的给他给钱的事，我就给裴振国给了20000元现金，裴振国接过钱后就装到了他平时一直背的那个单肩小挎包里，之后他就下车离开了，我也就开车走了。（7）给裴振国钱时，除了我和裴振国以外再没有其他人在场。裴振国也不会给我归还这些钱。这些钱都是我个人的钱，是我平时从银行取出来准备用于工地上临时性支出的钱，不是送钱的当天或者前几天才从银行取出来的，所以每次送钱的金额和我银行和账户的交易是没有办法一一对应的。榆中县财政局是我所承接的”一事一议”项目的主管单位，裴振国作为县财政局副局长，负责”一事一议”项目的申报、竣工验收和资金拨付等工作，我想着给他送些钱，和他拉近关系，在项目申报、验收、资金拨付等环节上得到他的关照，也为了以后能让他帮忙多揽一些”一事一议”项目。”一事一议”项目虽然都是我从乡镇领导跟前争取的，但乡镇只是最开始申报计划，计划报到县财政局后，由财政局最终确定分配方案，在这过程中，裴振国作为分管”一事一议”项目的副局长，无论是在项目初选还是最终确定分配方案的时候都有很大的发言权，而且项目竣工验收、资金拨付等工作也都由他具体负责，和他搞好关系，对于项目申报、验收、拨款都有很大帮助，所以我才给他送这70000元钱。不给裴振国送钱，项目有可能拿到的，但肯定没办法通过验收，资金也没办法下拨。因为”一事一议”项目是筹资筹劳项目，由村民先期筹资、以工折资，同时财政局拨付补贴资金，我个人所承接的这些工程实际都没有筹资筹劳，这样子的话就只能用财政局拨付的补贴资金干工程，项目总额无形中就减少了，我所做的这些工程在工程数量和质量上也肯定达不到项目要求，比如项目规划硬化地坪1200平方，我实际硬化不到1000平方，项目规划砂化道路6公里，我实际硬化5公里左右。但是通过给裴振国送钱，我的这些项目都顺利验收通过了，并且及时拨付了工程款，如果不给他送钱的话，在验收的时候他肯定会扭捏（找毛病，找问题，比如数量不够，质量不达标之类的），而且资金拨付也不会这么及时，会出现拖拖拉拉的情况。(8)2011年我干过中连川乡下属一个村（具体哪个村我记不清了）的砂化道路工程；2012年干过中连川乡黄蒿湾村、高窑沟村的砂化道路工程，清水驿乡赵家岔村的文化场所工程；2013年干过中连川乡凯坪村、撒拉沟村的文化场所工程，中连川乡中连村、野韭川村的砂化道路工程；2014年干过中连川乡刘家岘村、陡泉湾村的文化场所工程，因为时间比较长，这些工程分别拨了多少财政资金我确实想不起来了，而且除了上面谈到的这些外，我还干过几次”一事一议”工程，但具体是哪些项目我想不起来了。这些项目都是用榆中陇丰建筑有限公司或者我个人名义承接的。裴振国在这些项目上确实给我帮过忙。前面我谈到了，我的这些项目都没有筹资筹劳，不符合”一事一议”项目申报条件，而且工程质量和数量也不符合项目要求，如果严格按照项目要求进行验收的话没办法通过，项目资金也就没办法下拨。裴振国作为县财政局副局长，具体分管”一事一议”项目工作，项目申报、竣工验收、资金拨付都由他负责。正是因为我给裴振国送钱，和他拉近了关系，所以我所承接的这些项目在最开始由乡镇政府报到财政局后才能顺利批下来，而且在我的工程质量、数量不符合项目要求、报账票据做假的情况下，这几年仍然能顺利通过了验收，及时拨付了资金。我错了，我不应该为了个人的利益，想着顺利通过验收、拿到钱，就去给裴振国送钱，我愿意积极配合检察机关，如实供述，希望能够对我从轻处理。(9)我承揽赵家岔村文化广场项目工程时，因我在换第二代身份证时，派出所民警把我的名字打成了李建澍，我在施工合同和领款单上就签了李建澍。后来我重换了，就又写成了”李建军”。
上述证据经法庭质证，被告人李建军及其辩护人均未提出异议。经合议庭评议认为，公诉机关提交的证据来源程序合法，内容客观真实，能够相互印证，当庭予以确认。
本院认为，被告人李建军为在其承揽的”一事一议”项目申报、验收及资金拨付环节得到时任榆中县财政局副局长裴振国的关照，谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物、数额较大，其行为已触犯刑律，构成行贿罪，依法应予惩处。公诉机关指控，事实清楚，证据确实充分，应予支持。被告人李建军主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚；其行贿行为发生在刑九修正案之前，根据从旧兼从轻原则，适用修订前的规定对其进行处罚。被告人李建军的辩护人提出被告人未谋取不正当利益，与查明事实不符，不予支持。本院为严肃国法，维护国家工作人员从事公务的廉洁性，确保国家廉政建设制度不受侵害，打击刑事犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
被告人李建军犯行贿罪，判处拘役六个月，缓刑十个月。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 宋立军
审 判 员 王在娟
人民陪审员 金永江
二〇一八年六月二十八日
书 记 员 吕瑞娟
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