海南省屯昌县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）屯刑初字第136号
公诉机关屯昌县人民检察院。
被告人邓某某，男，苗族，初中文化，海南省屯昌县人，原任屯昌县南坤镇加总村委会党支部书记兼村委会主任及原省、县、镇人大代表。因本案于2014年9月22日经屯昌县人民检察院决定取保候审，同日由屯昌县公安局执行取保候审。现取保候审在家。
屯昌县人民检察院以屯检公诉刑诉（2014）124号起诉书指控被告人邓某某犯贪污罪，于2014年11月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。屯昌县人民检察院指派检察员蒙美容出庭支持公诉，被告人邓某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
屯昌县人民检察院指控，2010年10月，屯昌县人民政府下发《屯昌县村级公益事业一事一议财政奖补实施方案》，决定以推进社会主义新农村建设为目标，以村民民主决策，自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民自愿出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设，并规定财政奖补资金由县财政局（县综改办）设立专户、专账管理，多退少补，确保专款专用。2010年12月，南坤镇加总村委会获得2个一事一议项目工程，项目工程主要由时任加总村委会党支部书记兼村委会主任的被告人邓某某负责实施。2010年12月29日县财政局将人民币10万元的一事一议项目奖补资金（包括自筹资金人民币1万元）拨付到南坤镇加总村委会的账户100532400000XXXX中，由被告人邓某某协助政府管理。因原选址荔枝埇已经由县组织部用于建设加总村委会办公室，加总村委会决定将建设文化室地址改到加总村委会合水村，在合水村原有的办公室修建文化室。2011年年初被告人邓某某将工程承包给杜某某承建，并开始施工。2011年1月6日，被告人邓某某从其代为管理的加总村委会账户100532400000XXXX中支取出人民币3万元，支付人民币1万元工程款给杜某某，又将自筹资金1万元退还给村民。之后，被告人邓某某又分别于同年4月27日、5月16日从加总村委会账户100532400000XXXX中取出人民币4万元、3万元的项目奖补资金，转存到个人账户62103664270000XXXX9中，分三次支付工程款给杜某某，第一次支付人民币1万元，第二次支付人民币1.3万元，第三次支付了人民币1.5万元。同年7月4日工程通过验收，经结算还剩余人民币4.2万元。同年8月8日，被告人邓某某将人民币1万元项目资金转入南坤镇财政所工作人员夏某某的个人账户62103664270003XXXX1中，夏某某于同年8月9日向屯昌县地税局纳税。剩余的人民币3.2万元项目资金被被告人邓某某占为己有，用于平时日常生活的开支。
2014年1月13日被告人邓某某主动到县纪委投案，并退还赃款人民币4.2万元。
为了证明被告人邓某某的以上犯罪事实，公诉机关出示了以下证据：1、书证：常住人口登记表、任职文件、相关文件、进账单、拨款凭证、现金支票、存款凭条、账户明细表、发票、验收单、缴款书、到案说明；2、证人证言：证人杜某某、夏某某、盘文某、盘冰某、ＸＸ某、邓某甲、盘德某、盘德甲、王某、王甲的证言；3、被告人的供述与辩解：被告人邓某某的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人邓某某在担任屯昌县南坤镇加总村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府管理一事一议项目奖补资金的职务便利，侵吞一事一议项目奖补资金人民币3.2万元，数额较大，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人邓某某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
经审理查明，2010年10月，屯昌县人民政府下发《屯昌县村级公益事业一事一议财政奖补实施方案》，决定以推进社会主义新农村建设为目标，以村民民主决策，自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民自愿出资出劳相结合，共同促进村级公益事业建设，并规定财政奖补资金由县财政局（县综改办）设立专户、专账管理，多退少补，确保专款专用。2010年12月，南坤镇加总村委会获得2个一事一议项目工程，项目工程主要由时任加总村委会党支部书记兼村委会主任的被告人邓某某负责实施。2010年12月29日县财政局将人民币10万元的一事一议项目奖补资金（包括自筹资金人民币1万元）拨付到南坤镇加总村委会的账户100532400000XXXX中，由被告人邓某某协助政府管理。因原选址荔枝埇已经由县组织部用于建设加总村委会办公室，加总村委会决定将建设文化室地址改到加总村委会合水村，在合水村原有的办公室修建文化室。2011年年初被告人邓某某将工程承包给杜某某承建，并开始施工。2011年1月6日，被告人邓某某从其代为管理的加总村委会账户100532400000XXXX中支取出人民币3万元，支付人民币1万元工程款给杜某某，又将自筹资金人民币1万元退还给村民。之后，被告人邓某某又分别于同年4月27日、5月16日从加总村委会账户100532400000XXXX中取出人民币4万元、3万元的项目奖补资金，转存到个人账户62103664270000XXXX9中，分三次支付工程款给杜某某，第一次支付人民币1万元，第二次支付人民币1.3万元，第三次支付了人民币1.5万元。同年7月4日工程通过验收，经结算还剩余人民币4.2万元。同年8月8日，被告人邓某某将人民币1万元项目资金转入南坤镇财政所工作人员夏某某的个人账62103664270003XXXX1中，由夏某某于同年8月9日向屯昌县地税局纳税。剩余的人民币3.2万元项目资金被被告人邓某某占为己有，用于平时日常生活的开支。
2014年1月13日被告人邓某某主动到县纪委投案，并退还赃款人民币4.2万元（含自筹资金1万元）。
另查明，被告人邓某某于2014年5月11日辞去加总村委会主任一职及省、县、镇人大代表职务，均已决议通过。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
书证：常住人口登记表、任职文件、相关文件、进账单、拨款凭证、现金支票、存款凭条、账户明细表、发票、验收单、缴款书、到案说明；
证人杜某某、夏某某、盘文某、盘冰某、ＸＸ某、邓某甲、盘德某、盘德甲、王某、王甲的证言；
被告人邓某某的供述与辩解。
上述证据来源合法，客观真实，能相互印证，并经当庭质证，具有证明本案事实的效力。
本院认为，被告人邓某某在担任屯昌县南坤镇加总村委会党支部书记兼村委会主任期间，利用其协助政府管理一事一议项目奖补资金的职务便利，非法侵吞一事一议项目奖补资金人民币3.2万元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以采纳。鉴于被告人邓某某主动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚；且案发后被告人已全部退赃，认罪态度较好，酌情可以对其从轻处罚，可宣告缓刑。为严肃国家法制，保障从事公务人员职务行为的廉洁性，维护社会法治秩序，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（三）项、六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的意见》第一条第一款第（5）项的规定，判决如下：
一、被告人邓某某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
二、被告人邓某某所退贪污款人民币42000元，退还屯昌县财政局。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向海南省第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩 永 煌
人民陪审员 梁杨生人民陪审员陈萍
二〇一四年十二月十九日
书 记 员 黄 绮 娴
附：本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干
问题的意见》
一、关于“自动投案”的具体认定
《解释》第一条第（一）项规定七种应当视为自动投案的情形，体现了犯罪嫌疑人投案的主动性和自愿性。根据《解释》第一条第（一）项的规定，犯罪嫌疑人具有以下情形之一的，也应当视为自动投案：（1）犯罪后主动报案，虽未表明自己是作案人，但没有逃离现场，在司法机关询问时交代自己罪行的；（2）明知他人报案而在现场等待，抓捕时无拒捕行为，供认犯罪事实的；（3）在司法机关未确定犯罪嫌疑人，尚在一般性排查询问时主动交代自己罪行的；（4）因特定违法行为被采取劳动教养、行政拘留、司法拘留、强制隔离戒毒等行政、司法强制措施期间，主动向执行机关交代尚未被掌握的犯罪行为的；（5）其他符合立法本意，应当视为自动投案的情形。
罪行未被有关部门、司法机关发觉，仅因形迹可疑被盘问、教育后，主动交代了犯罪事实的，应当视为自动投案，但有关部门、司法机关在其身上、随身携带的物品、驾乘的交通工具等处发现与犯罪有关的物品的，不能认定为自动投案。
交通肇事后保护现场、抢救伤者，并向公安机关报告的，应认定为自动投案，构成自首的，因上述行为同时系犯罪嫌疑人的法定义务，对其是否从宽、从宽幅度要适当从严掌握。交通肇事逃逸后自动投案，如实供述自己罪行的，应认定为自首，但应依法以较重法定刑为基准，视情决定对其是否从宽处罚以及从宽处罚的幅度
犯罪嫌疑人被亲友采用捆绑等手段送到司法机关，或者在亲友带领侦查人员前来抓捕时无拒捕行为，并如实供认犯罪事实的，虽然不能认定为自动投案，但可以参照法律对自首的有关规定酌情从轻处罚。