浙江省温州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙温行初字第379号
原告王孝云。
委托代理人徐贤统。
委托代理人包权弟。
被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路市政大院。
法定代表人陈胜峰，市长。
委托代理人黄国同，瑞安市人民政府工作人员。
委托代理人叶建渊，浙江信泰律师事务所律师。
被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。
法定代表人张耕，市长。
委托代理人陈林慧、叶艳艳，温州市人民政府法制办公室工作人员。
原告王孝云诉瑞安市人民政府、温州市人民政府城建政府信息公开一案，本院于2015年10月9日受理后，依法组成合议庭，于同年11月13日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人徐贤统、包权弟，被告瑞安市人民政府的委托代理人黄国同、叶建渊，被告温州市人民政府的委托代理人陈林慧、叶艳艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月20日，瑞枫公路改建工程建设指挥部应王孝云申请，作出2015年（答）第342号政府信息公开申请答复书，内容为：“本指挥部于2015年4月30日收到你提出要求获取‘依法公开瑞枫公路改建工程的土地利用总体规划图’的政府信息公开申请。经查，你申请获取的信息不属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，予以告知。”
原告王孝云诉称：2015年4月30日，原告向瑞枫公路改建工程建设指挥部提出信息公开申请，要求“依法公开瑞枫公路改建工程的土地利用总体规划图”信息，但该指挥部作出的回复适用法律错误。原告为此向温州市人民政府申请行政复议，但温州市人民政府未依法作出行政复议决定，严重侵害了原告的合法权益。请求：1.确认2015年（答）第342号政府信息公开申请答复书违法并予撤销，责令被告瑞安市人民政府重新作出答复并对涉案政府信息予以公开；2.确认温政行复（2015）388号行政复议决定书违法并撤销，责令被告温州市人民政府对原告提出的复议申请重新作出行政复议决定书。
原告王孝云在举证期限内向本院提供以下证据：1.王孝云身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2.涉案政府信息公开申请表，证明原告申请的内容；3.被诉政府信息公开答复，证明被告进行了答复；4.涉案行政复议申请书，证明原告不服被诉答复向温州市人民政府申请复议；5.被诉复议决定，证明温州法制办作出的复议决定；6.快递邮政查询单，证明原告在法定期限内起诉；7.案外人蔡仕杰从瑞安市国土局取得的有关“公开瑞枫公路改建工程建设用地申请表”、“公开瑞枫公路改建的环保、林业等有关部门的许可证明”政府信息公开答复材料，证明瑞安市人民政府处存在原告申请公开的政府信息内容。
被告瑞安市人民政府辩称：1.2015年4月30日，王孝云向被告设立的临时机构瑞枫公路改建工程建设指挥部申请公开“瑞枫公路改建工程的土地利用总体规划图”。制作“土地利用总体规划图”并非该指挥部职责，工作人员在档案数据库中进行检索，未发现上述信息，其并非制作、保存该信息的单位。2015年5月20日，该指挥部在15个工作日内作出被诉答复，告知其申请公开的信息不属于公开范围，符合法律规定。2.被诉答复告知原告的起诉期限错误，属于行政瑕疵，未影响原告的合法权益，且温州市人民政府已经在行政复议中予以指出并依法纠正。请求驳回原告王孝云的诉讼请求。
被告瑞安市人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据及依据：1.检索记录，证明瑞枫公路改建工程建设指挥部工作人员对原告申请的信息内容进行检索；2.被诉政府信息公开答复，证明瑞枫公路改建工程建设指挥部已作出被诉答复；3.被诉复议决定，证明复议机关作出维持的复议决定；4.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项，证明被诉行为合法。
被告温州市人民政府辩称：瑞安市人民政府作出被诉政府信息答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，被告温州市人民政府作出的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告温州市人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据及依据：1.行政复议申请书及所附证据材料、立案审批表，证明原告提出复议申请后被告予以立案的事实；2.行政复议答复通知书、行政复议答复书及所附证据材料，证明瑞安市人民政府依法进行答辩并提供了相应证据；3.延长复议案件审理期限审批表，被诉复议决定及EMS收件凭据，证明被告依法作出被诉复议决定并送达原告；4.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第三十一条，以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，作为被诉复议决定合法性依据。
综合各方意见，本院对证据认定如下：原告王孝云提供的证据7系案外人蔡仕杰从瑞安市国土资源局获得有关瑞枫公路建设用地申请表及环保、林业等部门的许可证明等材料，与本案中原告向瑞枫公路改建工程建设指挥部申请涉案信息不具有直接关联性，本院不予采信。对于各方当事人提供的其他证据，当事人对真实性无实质性异议，且证据来源合法，与本案具有关联性，本院均予以采信。
根据以上采信的证据以及各方当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：瑞枫公路改建工程建设指挥部是被告瑞安市人民政府下设的派出机构。2015年4月30日，原告王孝云向该指挥部提出政府信息公开申请，要求“依法公开瑞枫公路改建工程的土地利用总体规划图”等信息。该指挥部收件后经审查并检索，于2015年5月20日作出政府信息公开申请答复，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项告知原告申请获取的信息不属于公开范围。原告不服，向被告温州市人民政府申请行政复议。2015年8月13日，温州市人民政府作出维持原行政行为的温政行复（2015）388号复议决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：因瑞枫公路改建工程建设指挥部系被告瑞安市人民政府下设机构，其行为依法应由被告瑞安市人民政府承担。原告王孝云作为被诉行政行为的相对人，以瑞安市人民政府为被告提起诉讼，被告主体适格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被诉答复明确载明适用的法律既为上述条款，故答复中“不属于公开范围”的含义是指不属于本行政机关公开。原告王孝云要求瑞枫公路改建工程建设指挥部提供“瑞枫公路改建工程的土地利用总体规划图”信息，该指挥部收件后经审查并检索确认原告申请获取的信息非其制作或保存，且原告也未能提供证据证明该指挥部已经制作或者保存涉案信息的相关线索，故瑞枫公路改建工程建设指挥部作出被诉答复，并告知理由，符合法律规定。但被诉答复告知的起诉期限与行政诉讼法规定不符，因在实体上没有影响原告的合法权益，被告温州市人民政府据此作出维持原行政行为的复议决定，并对该程序瑕疵予以指正，并无不当。综上，原告要求撤销被诉答复并责令被告重新作出答复等诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告王孝云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王孝云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费50元，款汇浙江省高级人民法院，户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：19000101040006575401001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行。逾期按自动撤回上诉处理。
审 判 长 来 敏
代理审判员 郑 宇
人民陪审员 戴艾位
二〇一六年三月十四日
代书 记员 曹 爽
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。