浙江省东阳市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）东刑初字第1156号
公诉机关东阳市人民检察院。
被告人王某某。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2012年7月11日被东阳市公安局依法取保候审，经东阳市人民检察院决定，于2013年7月3日重新取保候审。经本院决定，于2014年7月3日被取保候审。
被告人王某。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪，于2012年7月11日被东阳市公安局依法取保候审，经东阳市人民检察院决定，于2013年7月3日重新取保候审。经本院决定，于2014年7月3日被取保候审。
东阳市人民检察院以东检刑诉（2013）1176号起诉书指控被告人王某某、王某犯非法转让土地使用权罪，于2013年8月27日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序。又因案件需要补充侦查，东阳市人民检察院先后于2013年11月27日、2014年3月27日建议本院延期审理，并分别于2013年12月27日、2014年4月27日提请本院恢复审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。东阳市人民检察院指派代理检察员郭宇飞出庭支持公诉，被告人王某某、王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，1999年3月25日，被告人王某某当选本市画溪镇画溪二村村委会委员，1999年7月20日，任画溪镇画溪二村党支部书记，2002年4月16日，任画溪镇画溪二村党支部书记，2005年1月26日，任东阳市画水镇画溪村党总支部书记、画水镇画二党支部书记；2002年4月16日，被告人王某任本市画溪镇画溪二村党支部副书记、画溪镇画溪二村村委会主任，2005年1月26日，任东阳市画水镇画溪村党总支部委员、画水镇画二党支部委员，并负责村行政事务，2005年9月6日任画水镇画溪村第二支部副书记。自2001年11月6日起至2006年4月15日间，画溪二村为谋取村集体经济利益，违反土地管理法规，被告人王某某、王某以村二委会决定，或村二委会研究同意，村民组长以上干部讨论决定等方式，将村集体土地以签订租赁合同或征用合同等方式非法转让村集体土地使用权。具体事实如下：
1、2001年11月6日，经村二委会研究，村民组长以上干部讨论决定后，被告人王某某与王某、王某杰、刘某某等村二委会成员为代表与许某平、许某春、王某仙签订协议，将画溪二村原西山桥头溪滩5.74亩以每亩人民币10000元（下均指人民币）的价格、宁画公路边地基6间以每间18000元的价格转让给许某平、许某春、王某仙三人办厂，本集体非法获利共计165400元。2003年11月16日，经村民小组长以上干部同意，被告人王某某、王某等村二委会成员为代表与许某平、许某春签订协议，将宁画公路路边已受让溪滩边的122平方米土地以每平方米320元的价格非法转让给许某平、许某春办厂，本集体非法获利39040元。
2、2003年3月21日，经村二委会、队长以上干部讨论决定，被告人王某某、王某等村二委会成员为代表与王某弟签订协议，将宁画公路边建设用地5.7亩以每亩22800元的价格永久性有偿转让给王某弟办厂，本集体非法获利共计129960元。
3、2003年4月28日，经村二委会、队长以上干部讨论决定后，被告人王某某、王某等村二委会成员为代表与王某献签订协议，将“大溪沿”（土名）公路边建设用地5.11亩以每亩44510元的价格转让给王某献办厂，本集体非法获利共计227448元。
4、2003年8月11日，经村队长以上干部讨论，村二委会研究决定后，被告人王某某、王某等二委会成员为代表与王某水签订出租合同，将“太公前”（土名）4亩田地以每年每亩1000市斤稻谷、每100市斤稻谷按50元结算即每年2000元租金出租给王某水办厂，租用时间自2003年12月30日至2054年元月1日止，50年租金一次性付清，本集体非法获利共计100000元。
5、2003年8月11日，经村队长以上干部讨论，村二委会研究决定后，被告人王某某、王某等二委会成员为代表与王某乾签订出租合同，将“太公前”（土名）4亩田地以每年每亩1000市斤稻谷、每100市斤稻谷按50元租金结算即每年2000元租金出租给王某乾办厂，50年租金一次性付清，本集体非法获利共计100000元。
6、2003年10月27日，经村队长以上干部讨论，村二委会研究决定后，被告人王某某、王某等二委会成员为代表与王某棣签订出租合同，将“馒头山”（土名）15亩土地以每年每亩1000市斤稻谷、每100斤稻谷按50元租金结算即每年7500元租金出租给王某棣办砖瓦厂，租用时间自2004年元月1日至2054年元月1日止，签约时一次性上交4年的租金共计30000元，以后逐年上交，至2012年另缴纳四年租金30000元，本集体非法获利共计60000元。
7、2004年1月1日，经村二委会同意，被告人王某某、王某等村二委会成员为代表与王某天签订租用合同，将“龙坤”（土名）7.43亩荒地以每年每亩1000市斤稻谷、每100市斤稻谷按60元结算即每年4458元租金出租给画溪砖厂用作坯场，租用时间自2004年元月1日至2014年元月1日止，租金每二年上交一次，每次在年底付清。王某天缴纳租金截止2010年，本集体非法获利共计35664元。2011年10月，画溪二村已收回该块土地。
8、2005年10月8日，经村二委会成员及村民代表讨论决定后，被告人王某某、王某等村二委会成员、村民代表为代表与王某甲签订征用合同，将“廿九梦”（土名）2.46亩山地以每亩25000元的价格，以原租用改征用，转让给王某甲办厂，征用时间自2006年1月1日至2055年12月30日止，征用费签约时一次性付清，本集体非法获利共计61500元。
9、2005年10月8日，经村二委会成员及村民代表讨论决定后，被告人王某某、王某等村二委会成员、村民代表为代表与王某奎签订征用合同，将“廿九梦”（土名）5亩山地以每亩25000元的价格，以原租用改征用，转让给王某奎办厂，征用时间自2006年1月1日至2055年12月30日止，征用费签约时一次性付清，本集体非法获利共计125000元。
10、2006年1月1日，经村二委会成员及村民代表讨论决定后，被告人王某某、王某等村二委会成员、村民代表为代表与金某进签订征用合同，将“唐公山”（土名）8.48亩土地以每亩21000元的价格，以原租用改征用，转让给金某进办厂，征用时间自2006年1月1日至2055年12月30日止，征用费签约时一次性付清，本集体非法获利共计178080元。
11、2006年1月1日，经村二委会成员及村民代表讨论决定后，被告人王某某、王某等村二委会成员、村民代表为代表与王某滨签订征用合同，将“廿九梦”（土名）60.49亩农田、桔园、坟地以每亩20000元的价格，以原租用改征用，转让给王某滨办厂，征用时间自2006年元月至2055年12月30日止，征用费签约时一次性付清，本集体非法获利1209800元。
12、2006年3月20日，经村二委会成员及村民代表讨论决定后，被告人王某某、王某等村二委会成员、村民代表为代表与王某阳签订征用合同，将“应塘山”（土名）1.85亩荒地以每亩20000元的价格，以租用改征用，转让给王某阳办厂，征用时间自2006年3月20日至2056年3月19日止，征用费签约时一次性付清，本集体非法获利37000元。2007年6月7日，王某阳因本起非法占地被国土部门罚款27006元。
13、2006年4月15日，经村二委会成员及村民代表讨论决定后，被告人王某某、王某等村二委会成员、村民代表为代表与王某富签订征用合同，将“廿九梦”（土名）4.68亩山地以每亩25000元的价格，以租用改征用，转让给王某富办厂。征用时间自2006年4月15日至2056年4月15日止。以前合同每年应上交的租金已交清，2006年4月15日后已上交15500元（在2003年租用时租金已交到2011年4月15日止），尚应上交101500元，签约时付清。2006年6月23日，王某富缴纳征用费117000元，本集体非法获利117000元。
2012年7月11日，被告人王某某、王某主动向公安机关投案，并如实供述了自己的罪行。
上述事实，被告人王某某、王某在开庭审理过程中均无异议，且有证人王某杰、王某选、刘某某、许某平、王某弟、王某献、王某水、王某棣、王某天、王某甲、王某奎、金某进、贾某丽、王某千、王某坤、王某奶、吴某斌、蒋某某、王某盛、王某阳、王某富、王某寿、王某庆的证言、现金日记账、东阳市国土资源局行政处罚材料、土地转让、租用、征用协议、厂房整体转让协议、王某滨租用土地范围图、东阳市画水镇土地利用总体规划布局图、画水镇土地利用现状局部图、关于王某某、王某非法出租土地问题的调查报告、关于给王某某、王某党内警告处分的决定、公安民警对被告人王某某、王某投案时所作的笔录、出具的归案经过及被告人王某某、王某的户籍证明等证据证实，足以认定。
本院认为，东阳市画水镇画溪二村为筹集资金用于村集体建设，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，被告人王某某、王某属直接负责的主管人员，其行为均已触犯刑律，构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应予支持。公诉机关指控被告人王某某、王某非法转让土地使用权给刘某、刘某甲、王某玉、王某宣的事实部分，因非法转让农村集体所有的土地使用权，受让对象一般不包括享有本集体土地所有权的本村村民。故本院对该部分指控不予采纳。被告人王某某、王某犯罪后主动向公安机关投案，并如实供述自己的罪行，均系自首，依法可以从轻、减轻处罚。二被告人在庭审中认罪态度好，可酌情从轻处罚。根据本案被告人王某某、王某的犯罪情节及其悔罪表现，依法可以宣告缓刑。为保护国家的土地管理秩序和土地使用权，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二十五条第一款、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十六万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限本判决生效后三日内缴纳）。
二、被告人王某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年六个月，并处罚金人民币十三万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限本判决生效后三日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向浙江省金华市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应上交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韦海华
人民陪审员 张立春
人民陪审员 徐建平
二〇一四年七月二十二日
代书 记员 包樱兰