山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0102行初60号
原告孙某某，女，汉族，1963年出生，住济南市历下区。
委托代理人卢秋梅，女，汉族，1980年出生，住山东省临沂市。
委托代理人王永健，男，汉族，1966年出生，住江苏省徐州市。
被告济南市城市更新局，住所地济南市。
法定代表人刘胜凯，局长。
委托代理人白树彬，山东辰静律师事务所律师。
委托代理人张浩，济南市城市更新局科长。
原告孙某某因认为被告济南市城市更新局不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。2014年12月24日，济南市历下区人民法院作出（2015）历立行初字第6号《行政裁定书》，裁定“对起诉人孙某某的起诉，本院不予受理”。孙某某不服向山东省济南市中级人民法院提出上诉，2015年2月26日，山东省济南市中级人民法院作出（2015）济行终字第20号《行政裁定书》，裁定“驳回上诉，维持原裁定”。孙某某不服向山东省高级人民法院提出再审申请，2016年5月23日，山东省高级人民法院作出（2016）鲁行申12号《行政裁定书》，裁定认为“本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于人民法院受理案件范围。故孙某某提起的行政诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，原审法院应予受理”。并裁定：“一、撤销山东省济南市历下区人民法院（2015）历立行初字第6号《行政裁定书》、山东省济南市中级人民法院（2015）济行终字第20号《行政裁定书》；二、本案指令山东省济南市历下区人民法院受理”。2017年1月23日本院受理后，依法向被告济南市城市更新局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月9日公开开庭审理了本案。原告孙某某及其委托代理人卢秋梅、王永健，被告济南市城市更新局的委托代理人白树彬、张浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙某某诉称，济南市建设委员会颁发的济建拆许字[2010]2号《济南市城市房屋拆迁许可证》，许可济南市天桥区房屋征收服务中心、济南市旧城改造投融资管理中心实施沃家庄镇正改造项目。在拆迁范围之内有原告父母孙德才、周云英于1989年购买的房产一处，地址为济南市天桥区北园街道办事处沃和家居车站北街27号。拆迁过程中，原告曾积极与济南市天桥区房屋征收服务中心，济南市旧城改造投融资管理中心、济南市天桥区人民政府和济南市天桥区人民政府各级相关部门就房屋拆迁问题事宜进行协商信访，并就被拆迁房屋的情况向两单位进行说明，告知了该房屋由原告的父母孙德才、周云英于1989年购买，买卖地契在原告弟弟孙终民手中。该房屋虽未实际过户到原告父母名下，但从1989年至今，一直为原告父母兄弟姐妹占有使用，并在原来三百多平方米的基础上进行了加建。原告父母去世后，济南市天桥区房屋征收服务中心，济南市旧城改造投融资管理中心在不经原告知情的情况下，私下擅自与原告弟弟孙终民签订了济南市城市房屋拆迁暂安置协议。在原告诉济南市天桥区房屋征收服务中心，济南市旧城改造投融资管理中心与孙终民签订的济南市城市房屋拆迁暂安置协议要求确认无效的诉讼中，法院作出的（2014）天民一初字第153号民事裁定书认为“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置协议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，并告知当事人可以按照《城市房屋拆迁管理条例》第16条规定向有关部门申请裁决。”，原告遂向济南市城乡建设委员会申请裁决，但济南市城乡建设委员会口头答复原告“不予裁决”。原告认为济南市城乡建设委员会不予裁决的行为实际上是堵死了司法救济的渠道。为了维护自己的合法财产权益，原告依据山东省高级人民法院（2016）鲁行申12号行政裁定书提起诉讼。请求确认被告不予对原告申请的事项进行裁决的行为违法，责令被告对原告申请的事项进行裁决。请求判令诉讼费由被告承担。
原告孙某某提交如下证据材料：1、裁决申请书一份；2、寄送裁决申请书的EMS快递单复印件；3、原告身份证复印件及2010年4月20日的《济南市城市房屋拆迁暂安置协议》；4、济南市天桥区北园街道办事处沃家社区居民委员会出具的证明两份；5、孙终民的户籍证明一份；6、原告父母的死亡证明；7、济建拆许字[2010]2号《济南市城市房屋拆迁许可证》复印件；8、济南市城乡建设委员会作出的济南市城市房屋拆迁单位资格证书及拆迁委托合同一份；9、济南市天桥区北园街道办事处及新鹤社区居民委员会出具的《特困证明》一份。
被告济南市城市更新局辩称，第一、本案是基于起诉人对被告的行政裁决答复不服提起的诉讼，实际不是不作为，被告已经对起诉人的行政裁决进行了明确告知，即不予裁决。并且已经履行了程序告知义务，起诉人在起诉状中已经明确认可对其行政裁决申请被告已经进行了答复，结果是不予裁决，故本案焦点在于起诉人孙某某是否是适格的行政裁决申请人，以及被告不予受理裁决的行为是否得当。第二、起诉人并非涉案房屋的所有权人，无权提起行政裁决，且涉案房屋已于2010年被拆除灭失，根据工作规程，起诉人的行政裁决申请在实体上不符合受理条件，经过（2015）济行终字第362号生效行政判决书认定的事实，本案起诉人孙某某并非涉案房产的所有权人，也非继承人，与济南市城市房屋拆迁许可证济建拆许字[2010]2号不具有利害关系，且该涉案房屋已于2010年被拆除灭失，起诉人于2014年提出行政裁决时，已不具备裁决的条件，根据建设部的行政裁决工作规程规定，不是拆迁当事人以及房屋灭失的，行政裁决不予受理；第三、鉴于起诉人孙某某并非行政裁决的适格申请人，故无论被告是否受理其裁决，是否作出裁决结果，都与孙某某无法律上的利害关系，对其实体权利义务不产生影响，不侵犯其合法权益。综上，请法院驳回起诉。
被告济南市城市更新局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、行政裁决申请书；2、原告行政起诉状；证据1-2证明被告在收到原告行政裁决申请书后，明确告知其不予受理，履行了程序性告知义务。3、（2015）济行终字第362号行政判决书；4、济南市城镇私房所有权证（318号）；5、常住人口登记卡以及索引表一宗；6、济南市城市房屋拆迁暂安置协议；证据3-6证明原告并非适格的被拆迁人，没有权利提起行政裁决申请。7、拆迁许可证；8、拆迁工程拆迁合格证明。证据7-8证明涉案房屋已于2010年5月7日拆迁完毕，房屋已经灭失，不具备行政裁决的条件。适用的法律法规为：《济南市城市房屋拆迁管理办法》第三条、《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第二、四款。
经审理查明，被告对原告所举证据1-3的真实性无异议，对证据4-9的真实性无异议，但认为与本案无关。本院对原告所举证据1-9的真实性予以确认。原告对被告所举证据1、2、4无异议；对证据3、5的真实性无异议，对合法性有异议；对证据6-8的合法性有异议。本院对被告所举证据1-8的真实性予以确认。
2014年11月3日，原告孙某某通过邮寄方式向济南市城乡建设委员会递交《济南市城市房屋拆迁纠纷裁决申请书》，申请事项为：确认申请人孙某某为济南市天桥区北园街道办事处沃家居车站北街27号房屋被拆迁安置对象，并请求被申请人济南市天桥区房屋征收服务中心、被申请人济南市旧城改造投融资管理中心对申请人孙某某依法进行拆迁补偿安置。
本案庭审中，被告称在收到裁决申请后口头答复原告孙某某不予裁决。原告对此不予认可，并陈述原告多次督促被告尽快进入裁决程序，但一直被拖延，后原告向有关部门进行了投诉控告才进行了口头回应，但口头回应不符合法律规定的回复形式，且至今也未收到被告作出的任何书面纸质裁决结果。
因济南市城乡建设委员会的相关工作职责已经划归济南市住房保障和房产管理局（济南市城市更新局）管理，故本案被告由济南市城乡建设委员会变更为济南市城市更新局。
本院认为，《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条“有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：（一）……。对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人”、第九条“房屋拆迁管理部门受理房屋拆迁裁决申请后，经审核，资料齐全、符合受理条件的，应当在收到申请之日起5个工作日内向申请人发出裁决受理通知书；……”、第十四条“行政裁决应当自收到申请之日起30日内做出。房屋拆迁管理部门做出裁决，应当出具裁决书。……”、第十五条“裁决书应当通过直接送达、留置送达、委托送达或邮寄送达等方式送达”、第十六条“当事人对行政裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉”。本案中，根据上述规定，原告孙某某提交行政裁决申请后，未收到书面答复。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”。本案中，原告虽在诉状中陈述被告作出过“不予裁决”的回复，但该回复形式并不符合程序规定，且至今也未对原告孙某某提交的行政裁决申请做出书面答复，故被告行为属于未履行法定职责的情形，被告应对原告申请裁决事项依法履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告济南市城市更新局对原告孙某某提交的《济南市城市房屋拆迁纠纷裁决申请书》未履行法定职责行为违法；
二、责令被告济南市城市更新局对原告孙某某提交的《济南市城市房屋拆迁纠纷裁决申请书》在法定期限内履行法定职责。
案件受理费人民币50元，由被告济南市城市更新局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年七月六日
书 记 员 黄晓斐