宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙0205行初44号
原告王宇珠，男，1949年4月11日出生，汉族，宁波市人，住宁波市北仑区。
委托代理人王菊兰，女，1961年6月18日出生，汉族，宁波市人，住宁波市鄞州区，系原告王宇珠胞妹。
被告宁波市国土资源局，住所地宁波市鄞州区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。
法定代表人孙义为，男，局长。
委托代理人余胜忠（特别授权代理），男，宁波市国土资源局大榭开发区分局工作人员。
委托代理人王小光（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。
原告王宇珠不服被告宁波市国土资源局2018年2月28日作出的甬榭土信开告〔2018〕1号《政府信息依申请公开答复书》，于2018年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月8日公开开庭审理了本案。原告王宇珠的委托代理人王菊兰、被告宁波市国土资源局的委托代理人余胜忠和王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年2月28日，被告宁波市国土资源局依据原告王宇珠的申请，对原告作出甬榭土信开告〔2018〕1号《政府信息依申请公开答复书》，针对原告要求获取太平村小峙外塘榭西通码头项目、烟台万华工业园区一期二期项目土地征收补偿款发放和使用情况，告知原告“一、榭西二万吨通用码头项目于2000年4月27日征用太平村土地91.53亩，其中旱地62.43亩，咸河荒地29.1亩（该地属榭北八村所有，由太平村结算并分配各村），按当时征地补偿标准，共计征地补偿费用3168147元，其中土地补偿费923760元，一般青苗补偿费27750元，果树等青苗补偿费68472元，地面附着物补偿费31215元，安置补助费2116850元，具体补偿工作由大榭开发区太平村村民委员会负责落实。二、烟台万华工业园区第一期、第二期土地征用项目为榭北化工工业园区项目，该项目于2002年9月3日征用太平村土地658.035亩，其中旱地599.97亩，山旱地3.495亩，鱼塘10.65亩，老海堤2.445亩，河流39.075亩，道路2.4亩，总征地费用29962608元，其中土地补偿费7627308元，青苗补偿费4399053元，地面附着物补偿费340409元，安置补助费17492063元（其中16879500元划拨区社会保障发展局，由其与被征地人员结算），其他补偿103775元。除划拨社会保障局的安置费外，其余征地补偿款由大榭开发区太平村村委会负责落实发放。
被告宁波市国土资源局在法律规定的期限内向本院提供了《政府信息公开申请表》及寄送凭证、《政府信息依申请公开补正告知书》及寄送凭证、原告的补正告知及寄送凭证、《统一征地协议书》、《征地补充协议书》、《征地协议书》、红线图、《政府信息依申请公开答复书》及寄送凭证各1份。
原告王宇珠诉称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《信息公开条例》）�十一条第（三）项的规定，原告申请公开信息是土地征用、青苗补偿信息，属于政府主动公开的信息范围。《信息公开条例》第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。原告申请的是在土地征用范围内各承包户的青苗、花木补偿款政府信息，而被告答复的是青苗、花木、地上附着物的总补偿款，不符合原告申请的要求。《中华人民共和国土地管理法》第四十九条规定，有关市县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体组织后，有权要求该农村集体组织在一定时限内提供支付清单。涉案的各承包户的青苗、花木、地上附着物等补偿款已经在被告处保存，被告在答复书中认为“具体补偿工作由大榭开发区太平村村民委员会负责落实发放”于法不符。被告作出的政府信�公开答复不符合原告申请的要求，且未告知涉案政府信息存在何处，原告诉至法院，请求法院判令：1.撤销被告宁波市国土资源局2018年2月28日作出的甬榭土信开告〔2018〕1号《政府信息依申请公开答复书》；2.责令被告依法公开太平村小峙外塘（榭西二万吨通用码头）土地征用时全村各户青苗、花木、地上附着物补偿款的政府信息；3.责令被告依法公开太平村烟台万华工业园第一期、第二期土地征用中全村各户青苗、花木、地上附着物补偿款的政府信息。
原告在法律规定的期限内提供了《政府信息公开申请表》、甬榭土信开告〔2018〕1号《政府信息依申请公开答复书》、补正告知、甬榭土信开告〔2018〕1号《政府信息依申请公开补正告知书》、榭街信开告〔2018〕3号《政府信息依申请公开告知书》各1份。
被告宁波市国土资源局辩称，原告于2018年1月30日通过邮寄方式向被告提交政府信息公开申请表，要求公开“太平村在土地征用中全村各户青苗、花木、地上附着物补偿款的政府信息（期限2009年1月到2017年底）”。被告收到申请后，经审查认为，太平村征地涉及项目较多且时间跨度较长，故作出政府信息依申请公开补正告知书，请原告明确具体项目、地段（征地位置）。原告于2018年2月10日提交补正材料，明确申请公开信息为“太平村小峙外塘（榭西通用码头）、烟台万华工业园区第一期第二期土地征用时全村各户青苗、花木、地上附着物补偿款的政府信息”。被告收到补正材料后，经审查认为，原告申请的“太平村小峙外塘（榭西通用码头）土地征用时各户青苗及地上附着物补偿信息”实为以“榭西2万吨通用码头”为征地项目名称的信息。“烟台万华工业园区第一期第二期土地征用时各户青苗及地上附着物补偿信息”实为以“榭北化工工业园区”为征地项目名称的信息。榭北化工工业园区征地范围较大，烟台万华工业园区第一期第二期工程是榭北化工工业园区内项目，从未以“烟台万华工业园区第一期第二期”为征地项目名称进行过征地。原告申请的上述信息属于依申请公开的信息，可予以公开。被告将支付至大榭开发区太平村村民委员会的征地补偿费用（土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、安置补助费）分别告知原告，鉴于地上附着物及青苗补偿费由村具体负责发放，被告不制作、不保存该信息，故无法提供。2018年2月28日，被告作出甬榭士信开告〔2018〕01号《政府信息依申请公开答复书》，并送达原告，履行了政府信息公开法定职责。被告作出政府信息公开行为的对象仅限于法定职权范围内已制作或保存的政府信息，并非所有征地信息都应由被告申请公开。《信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条规定，生效的征地补偿安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施：土地补偿费归农村集体经济组织所有：地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。但法律法规未规定土地补偿费和地上附着物及青苗补偿费具体支付方式。实际工作中地上附着物�青苗补偿费由国土部门支付到村集体，村集体负责具体发放事宣。因此，被告不掌握原告申请公开“全村各户青苗、花本、地上附着物补偿款政府信息”。被告处只保存有原告申请公开的两块征地补偿费发放到村的信息，不存在具体发放到户的信息。被告认为，原告认为其申请公开的信息属于主动公开信息的理解错误。本案所涉两地块征用发生在2000年和2002年，均在2008年5月1日政府信息公开条例施行之前。根据法不溯及既往原则，政府信息公开条例有关主动公开信息的规定不适用该两地块，该两地块的信息不属于主动公开信息，只能依申请公开。其次，被告已按照原告要求的纸质、邮寄的形式履行了政府信息公开义务，不存在未按其要求履职问题。至于各承包户的青苗、花木补偿款信息，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开�作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条第三款的规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，不需要行政机关汇总、加工或重新制作。被告客观上没有该信息，并非未按原告要求的形式提供。根据原告引据的《中华人民共和国土地管理法》第四十九条“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支情况向本集体经济组织成员公布，接受监督”的规定，原告申请公开的“全村各户青苗、花木、地上附着物补偿款政府信息”应由大榭开发区太平村村民委员会负责公开，而非被告。从法律文义解释无法解读出原告诉状中所述观点。因此，原告主张被告保存上述信息的理由不成立。综上所述，被告作出被诉政府信息答复行为符合法律规定，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告对被诉政府信息依申请公开答复书的真实性无异议，对合法性有异议，本院对答复书的真实性予以确认；原告对其余证据均无异议，本院予以确认。对原告提供的证据，被告对大榭街道办事处出具的政府信息依申请公开告知书的关联性有异议，认为不能达到原告的证明目的。本院认为，该份证据系大榭街道办事处依据政府信息公开相关规定就涉案政府信息的制作、保存情况对原告作出的指引，真实性可以确认，但该告知行为与被告是否确实制作、保存有原告申请的信息之间并无当然的证明关系，不能证实原告的证明目的；原告对其余证据无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告王宇珠系宁波市北仑区大榭开发区太平村村民。2018年1月30日，原告通过邮寄方式向被告宁波市国�资源局邮寄政府信息公开申请表，要求被告公开“太平村在土地征用中全村各户青苗、花木、地上附着物补偿款的政府信息（期限2009年1月到2017年底）”。被告收到收件后认为太平村征地涉及多个项目，于2018年2月6日作出《政府信息依申请公开补正告知书》，要求原告更正、补充申请，明确具体项目、地段（征地位置）。原告于2018年2月10日提交补正材料，明确申请公开信息为“太平村小峙外塘（榭西通用码头）、烟台万华工业园区第一期第二期土地征用时全村各户青苗、花木、地上附着物补偿款的政府信息”。2018年2月28日，被告作出〔2018〕01号《政府信息依申请公开答复书》，并对原告进行了送达。
另查明，因建造榭西2万吨通用码头项目需要，原宁波市大榭开发区土地规划管�局分别于2000年4月27日、2000年10月12日与宁波大榭开发区太平村签订统一征地协议及征地补充协议，由前者征用太平村土地91.53亩，其中旱地62.43亩，咸河荒地29.1亩，其中土地补偿费923760元，青苗补偿费27750元，果树等补偿费68472元，地面附着物补偿费31215元，安置补助费2116850元，款项合计3168147元，并约定有关农户的补发等工作由大榭开发区太平村负责落实。2003年7月2日，因榭北化工园区项目建设，上述双方再次签订征地协议，由原宁波市大榭开发区土地规划管理局征用太平村土地658.035亩，其中旱地599.97亩，山旱地3.495亩，鱼塘10.65亩，老海堤2.445亩，河流39.075亩，道路2.4亩，总征地费用29962608元，其中土地补偿费7627308元，青苗补偿费4399053元，地面附着物补偿费340409元，安置补助费17492063元（其中16879500元划拨原开发区就业管理局），其他补偿103775元。除划拨就业管理�的安置费外，其余征地补偿款发放给大榭开发区太平村，并由其落实有关农户政策等工作。
本院认为，被告宁波市国土资源局应依法对其实施行政管理过程中制作、获取并以一定形式保存的政府信息进行公开。本案的争议焦点在于被告宁波市国土资源局是否在实施行政管理过程中制作、获取并保存了原告申请公开的“太平村在土地征用中全村各户青苗、花木、地上附着物补偿款的政府信息”。对此，本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿款归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，�农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费。据此，农村集体土地征收后，土地征收范围内的地上附着物及青苗补偿款将视不同的安置情形进行发放。本案中，经政府信息公开补正告知，原告明确其申请公开的信息为榭西2万吨通用码头项目及烟台万华工业园区第一期、第二期项目土地征用过程中太平村全村各户青苗、花木、地上附着物补偿款的信息。经被告核实情况，确认原告申请信息的正确项目名称为“榭西2万吨通用码头”和“榭北化工工业园区”项目，对此，原告在本案中未提出异议，本院对信息所涉项目内容予以认可。根据原宁波市大榭开发区土地规划管理局与太平村签订的征地协议内容，基于上述两个项目发生的征地补偿款及相关青苗补偿款、地上附着物补偿款等款项的发放对象为太平村，且双方约定对农户的发放事宜由太平村负责处理。据此，被告辩称其并不制作、保存两个项目征地过程中太平村各户青苗、花木、地上附着物补偿款的信息，本院予以采信。被告宁波市国土资源局在收到原告提出的政府信息公开申请后，依法告知原告补正材料，在收到补正材料后于法定期限内作出答复并对原告进行了送达，所作答复告知与事实情况相符，适用法律正确，程序合法。综上，原告诉请理由不足，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项之规定，判决如下：
驳回原告王宇珠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王宇珠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 陈剑峰
人民陪审员 秦爱津
人民陪审员 张 盈
二〇一八年八月三十一日
代书 记员 胡 静
附与本案审理有关的法律、法规、规章等：
1.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……
2.《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十六条土地补偿款归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费。