湖北省巴东县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂2823行初28号
原告谭某安，男，1965年1月27日出生，土家族，农民，住湖北省巴东县。
委托代理人李杰锋，建始县业州法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。
被告巴东县医疗保险局，住所地：湖北省巴东县信陵镇西壤坡北京大道162号。统一社会信用代码：124228237308807599。
法定代表人向朝晖，局长。
委托代理人：贾继问，湖北必胜律师事务所律师。代理权限：一般授权。
原告谭某安不服被告巴东县医疗保险局（以下简称医保局）作出的《关于谭某安工伤保险待遇不予先行支付的决定书》，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，给被告医保局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员及书记员告知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。原告谭某安及其委托代理人李杰锋、被告医保局的法定代表人向朝晖及其委托代理人贾继问到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告医保局于2018年5月10日对原告谭某安作出《关于谭某安工伤保险待遇不予先行支付的决定书》，被告医保局认为：根据《湖北省工伤保险实施办法》（湖北省人民政府令第257号）第三十九条规定，从工伤保险基金中只能先行支付工伤医疗费，而谭某安没有产生工伤医疗费，故不予先行支付谭某安工伤保险待遇。
原告谭某安诉称，2018年4月25日原告向被告申请先行支付谭某安的工伤保险待遇。2018年5月10日被告医保局对原告作出《关于谭某安工伤保险待遇不予先行支付的决定书》，该决定书错误适用了《湖北省工伤保险实施办法》第三十九条，违反了《社会保险法》、《工伤保险条例》以及人社部《社会保险基金先行支付暂行办法》的强制性规定，属错误的具体行政行为。故请求：1、撤销被告医保局于2018年5月10日作出的《关于谭某安工伤保险待遇不予先行支付的决定书》；2、责令被告医保局重新作出先行支付谭某安工伤保险待遇的决定；3、由被告医保局承担本案的诉讼费用。
原告谭某安为支持其诉讼请求向本院提交了如下证据：
证据一、被告巴东县医疗保险局2018年5月10日作出的《关于谭某安保险待遇不予先行支付的决定书》（复印件）1份。用以证实：原告提起诉讼的依据。
证据二、原告谭某安申请巴东县医疗保险局先行支付工伤待遇的申请及材料清单（复印件）各1份。用以证实：原告的申请符合法律法规，相关的材料原告已送达被告单位。
证据三、原告谭某安身份证（复印件）1份。用以证实：原告谭某安诉讼资格合法。
证据四、巴东县劳动人事争议仲裁委员会[2014]第54号仲裁裁决书1份。用以证实：原告与恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司之间的劳动关系成立。
证据五、恩施州疾控中心职业病诊断证明书（复印件）1份。用以证实：原告谭某安在恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司患煤工尘肺壹期职业病。
证据六、巴东县人力资源和社会保障局巴人社工认[2015]23号《认定工伤决定书》（复印件）1份。用以证实：原告谭某安患壹期煤工尘肺职业病被认定为工伤。
证据七、恩施州劳动能力鉴定委员会工伤职业劳动能力鉴定结论通知书（复印件）1份。用以证实：原告谭某安患壹期职业病被认定为七级伤残。
证据八、巴东县劳动人事仲裁委员会巴劳人仲字[2015]第109号仲裁裁决书（复印件）1份。用以证实：恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司应付原告谭某安工伤待遇款159643.2元。
证据九、（2016）鄂2823执149号执行裁决书及领款单（复印件）各1份。用以证实：黑湾煤矿向原告支付就业补助金30000元，现法院已终结本案执行程序。
证据十、绿葱坡镇黑湾井口煤矿关停彻底（图）复印件1份。用以证实：恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司暂无支付能力。
被告医保局辩称，1、《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定“职工所在用人单位未依法交纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”原告于2016年2月向巴东县人民法院申请立案执行，2016年9月原告与用人单位恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司已达成和解协议，且用人单位已支付原告工伤保险待遇30000元，用人单位已在履行其义务，原告以后没有再到法院申请执行，用人单位并没有明确告知原告不再支付原告工伤保险待遇，是原告没有找用人单位主张自己的权利，此情况不符合工伤保险先行支付的条件。2、按照《湖北省工伤保险实施办法》第三十九条规定“由于第三人的原因造成的工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，从工伤保险费用中先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。”该规定是从工伤保险基金中只能先行支付工伤医疗费，而原告没有产生工伤医疗费，故被告不存在有先行支付原告工伤保险待遇的义务，也无先行支付其他工伤保险待遇的依据。原告的诉讼理由不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告医保局向本院提交了其作出具体行政行为的证据、依据：
证据一、2018年5月10日被告巴东县医疗保险局作出的《关于谭某安保险待遇不予先行支付的决定书》复印件1份。用以证实：被告单位已严格按照法定程序，对原告方要求先行支付的申请作出了不予支付的决定。
证据二、谭某安申请先行支付工伤保险待遇的申请书、2016年9月12日巴东县人民法院作出的（2016）鄂2823执149号执行裁定书（复印件）各1份。用以证实：原告要求支付工伤保险待遇的诉讼请求不符合先行支付的实质要件，不能得到支持。
经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议，本院予以采信作为认定案件事实的依据，至于能否达到各自的证明目的，本院将结合案情综合予以认定。
经审理查明，原告谭某安系恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司的职工，于2012年3月起在该单位从事井下采煤工作。2014年4月，原告谭某安在该公司的组织下进行职业病健康体检，经巴东县疾病预防和控制中心体检结果为“疑似煤工尘肺”。2015年1月15日经恩施州疾病预防和控制中心确诊为煤工尘肺壹期。2014年9月17日，原告谭某安向巴东县劳动人事争议仲裁委员会提出申请，请求确认原告与恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司存在劳动关系。2014年10月17日巴东县劳动人事争议仲裁委员会作出巴劳人仲字[2014]54号仲裁裁决书，裁决原告谭某安与恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司存在劳动关系。2015年1月15日，原告谭某安向巴东县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，巴东县人力资源和社会保障局于2015年3月16日作出巴人社工认[2015]23号认定工伤决定书，认定原告谭某安所患煤工尘肺壹期职业病为工伤。2015年6月30日，原告谭某安经恩施土家族苗族自治州劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残七级。
2015年8月5日，原告谭某安向巴东县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，巴东县劳动人事争议仲裁委员会于2015年11月3日作出巴劳人仲字[2015]109号仲裁裁决，裁决：一、恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司与谭某安于2014年8月11日解除劳动关系；二、恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司给谭某安支付工伤待遇款159643.2元。裁决后双方当事人均未提起诉讼，该裁决已发生法律效力。
2016年2月25日，原告谭某安向本院申请执行巴东县劳动人事争议仲裁委员会巴劳人仲字[2015]109号仲裁裁决确定的内容。2016年9月12日，恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司与原告谭某安达成执行和解协议，恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司于当日给谭某安支付工伤保险待遇30000元，下余部分分期支付。本院裁定终结（2016）鄂2823执149号案件的本次执行程序。
2018年4月25日，原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，2018年5月10日被告医保局对原告作出《关于谭某安工伤保险待遇不予先行支付的决定书》，原告谭某安对该决定不服提起诉讼，请求撤销被告医保局的不予支付决定，并责令被告医保局重新作出具体行政行为。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”。被告医保局作为辖区内的社会保险经办机构负有向工伤职工支付社会保险待遇的法定职责。《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《湖北省工伤保险实施办法》第三十九条规定“由于第三人的原因造成工伤，第三人不支付工伤医疗费用或者无法确定第三人的，从工伤保险基金先行支付。工伤保险基金先行支付后，有权向第三人追偿”。本案原告系在用人单位发生的工伤事故并非因第三人造成，应适用《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定进行审查是否应当先行支付原告谭某安的相关工伤保险待遇，被告医保局适用《湖北省工伤保险实施办法》第三十九条的规定，对原告谭某安申请先行支付工伤保险待遇的条件进行审查属适用法律错误，依法应予撤销。原告谭某安与用人单位恩施州巴东县黑湾井口煤矿有限公司达成和解协议，用人单位是否已按和解协议履行，是否符合先行支付工伤保险待遇的条件，被告医保局应在重新作出具体行政行为时依照相关法律规定予以审查判断，被告医保局的辩称不应支付原告工伤保险待遇的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告巴东县医疗保险局于2018年5月10日作出的《关于谭某安工伤保险待遇不予先行支付的决定书》；
二、责令被告巴东县医疗保险局于本判决生效后30日内对原告谭某安提出的先行支付工伤保险待遇申请重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告巴东县医疗保险局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘圣远
人民陪审员 向仕文
人民陪审员 苏首文
二〇一八年八月十三日
书 记 员 覃永妮
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。