福建省晋江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）晋刑初字第2232号
公诉机关晋江市人民检察院。
被告人陈某，男，1972年3月12日出生，汉族，大专文化，原晋江市行政执法局直属中队科员，住晋江市（户籍地晋江市）。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2014年12月8日投案，次日，经晋江市人民检察院决定，由晋江市公安局执行取保候审，2015年6月8日经本院决定，次日由晋江市公安局执行逮捕。
辩护人洪秋生、万晓松，福建泓源律师事务所律师。
晋江市人民检察院以晋检诉刑诉（2015）1707号起诉书指控被告人陈某犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年6月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。晋江市人民检察院指派检察员黄延延、代理检察员刘微微、刘燕冰出庭支持公诉。被告人陈某及其辩护人洪秋生、万晓松到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
晋江市人民检察院指控：
2008年2月至2012年9月，被告人陈某在担任晋江市行政执法局直属中队科员、夜间巡视组组长期间，利用其参与晋江市辖区内巡查、制止违章建筑行为的职务便利，非法收受林某3、林某2（均已被判刑）及丁某4、丁某3、丁某1、周某等人贿送的现金共计人民币（币种下同）60000元及茶叶等物品，并放任上述人员违章建设房屋面积达11196.32平方米，并致使李某2、苏某3利用其违章建筑获取拆迁安置补偿款共计1218435.8元。具体事实如下：
1.2010年下半年，被告人陈某利用职务便利，接受李某1的请托并在晋江市池店南片征迁指挥部附近的“三好茶店”收受李某1贿送的茶叶，在明知晋江市池店镇新店村村民李某2未办理相关建房手续的情况下，仍放任其在新店村违章建筑房屋两层，违建面积共计1146.27平方米，并致使李某2利用该违章建筑获取晋江市池店镇南片区项目建设安置补偿款共计1014828.8元。
2.2010年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市青阳旧城关供电所套房603室其家中，非法收受林某3贿送的现金10000元，在明知林某3未办理相关建房手续的情况下，对林某3位于晋江市陈埭镇西霞美村的违章建筑行为予以关照，后该房屋顺利建好，违建面积达1269.74平方米。
3.2010年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市青阳旧城关供电所套房603室其家中，非法收受林某1委托林某2贿送的现金10000元，在明知林某1未办理相关建房手续的情况下，对林某1位于晋江市陈埭镇西霞美村的违章建筑行为予以关照，后该房屋顺利建好，违建面积达464.88平方米。2012年2月，被告人陈某在得知晋江纪检部门正查处晋江市执法局执法人员收受他人贿赂一事，为掩饰罪行，将上述现金10000元退还给林某2。
4.2010年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市青阳旧城关供电所套房603室其家中，非法收受林某5委托林某3、林某2贿送的现金10000元，在明知林某5没有办理相关建房手续的情况下，对林某5位于晋江市陈埭镇西霞美村的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利建好，违建面积达600.6平方米。2012年2月，被告人陈某在得知晋江纪检部门正查处晋江市执法局执法人员收受他人贿赂一事，为掩饰罪行，将上述现金10000元退还给林某3。
5.2010年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市南苑酒店楼下，接受唐某1的请托并收受唐某1贿送的茶叶，在明知唐某2未办理相关建房手续的情况下，仍放任其在晋江市池店镇唐厝村东区95号违章建筑房屋两层半，违建面积共计679.25平方米。
6.2011年，被告人陈某利用职务便利，接受苏某1的请托，在明知苏某3未办理相关建房手续的情况下，仍放任其在晋江市陈埭镇苏厝村旧菜市场附近违章建筑房屋一层，违建面积226.23平方米，并致使苏某3利用该违章建筑获取沈海高速公路泉州机场连接线陈埭段项目安置补偿款203607元。2012年，被告人陈某在陈埭镇苏厝村一餐馆内收受苏某1为感谢其对苏厝村村民违章建筑行为的关照而贿送的一斤茶叶。
7.2011年春节前，被告人陈某利用职务便利，在晋江市陈埭镇江头村丁某1家中，非法收受丁某1贿送的现金5000元，在明知丁某5未办理相关建房手续的情况下，对丁某5位于陈埭镇江头村二十五米路的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利建好，违建面积达449.58平方米。
8.2011年上半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市青阳旧城关供电所套房603室其家中，在明知周某承建的房屋未办理相关建房手续的情况下，非法收受周某为争取被告人陈某对其承包的违章建筑的关照而贿送的现金5000元。
9.2011年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市金玛国际酒店，收受丁某3贿送的现金10000元，在明知丁某3未办理相关建房手续的情况下，对其位于晋江市陈埭镇鹏青路96号的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利建好，违建面积达4355.12平方米。
10.2011年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江一酒店，非法收受丁某4转送的现金5000元，在明知丁某2未办理相关建房手续的情况下，对丁某2位于晋江市陈埭镇江头村的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利建好，违建面积达622.02平方米。
11.2011年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江一酒店，非法收受丁某4转送的现金5000元，在明知吴某未办理相关建房手续的情况下，对吴某位于晋江市陈埭镇鞋都路1087号的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利建好，违建面积达1222.65平方米。
12.2011年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市林某4一朋友家，收受林某4贿送的白酒，在明知林某4未办理相关建房手续的情况下，对林某4位于晋江市池店镇第三工业区的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利建好，违建面积达159.98平方米。
2012年4月18日、4月24日，被告人陈某先后两次退款共计25000元。2014年12月8日，被告人陈某向晋江市人民检察院投案，并于次日又退款30000元。
晋江市人民检察院提交了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据以支持其指控，并认为被告人陈某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿送的钱款共计60000元，为他人谋取利益；又利用职务上的便利，在工作中故意不履行职责，放任他人的违章建筑行为，违建面积共计11196.32平方米，并致使国家遭受经济损失共计1218435.8元，其行为已分别构成受贿罪、滥用职权罪；被告人陈某有自首情节，依法可以从宽处罚。据此，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条、第九十三条之规定予以惩处。
被告人陈某对公诉机关的指控不持异议。
被告人陈某的辩护人提出如下辩护意见：1.第一起事实，李某2在2010年下半年仅违建一层，故指控被告人陈某放任李某2违建两层有误，且李某2获取1014828.8元系其整栋违章建筑（三层）被征迁所获取金额，不应将全部金额作为被告人陈某放任李某2违建所造成的损失；2.被告人陈某具有自首情节、主动退赃、没有犯罪前科，建议予以从宽处罚并适用缓刑。并向本院提交了以下证据：关于夜间执法组工作情况说明、关于制止违法建设责任制情况说明、违法建设信息卡、行政处罚告知书、询问笔录。
经审理查明：
2008年2月至2012年9月，被告人陈某先后担任晋江市行政执法局直属中队科员、夜间巡视组组长，期间，其利用参与晋江市辖区内巡查、制止违章建筑行为的职务便利，非法收受林某3、林某2（均已被判刑）及丁某4、丁某3、丁某1、周某等人贿送的现金共计60000元及茶叶等物品，放任上述人员违章建设房屋面积达11196.32平方米，并致使李某2、苏某3利用其违章建筑获取拆迁安置补偿款共计1218435.8元。具体事实如下：
1.2010年下半年，被告人陈某利用职务便利，接受李某1的请托，在明知晋江市池店镇新店村村民李某2未办理相关建房手续的情况下，仍放任其在新店村违章加盖房屋两层（原已建一层），违建面积共计1146.27平方米，后在晋江市池店南片征迁指挥部附近的“三好茶店”收受李某1贿送的茶叶。其后，李某2利用该两层违章建筑获取晋江市池店镇南片区项目建设安置补偿款共计1014828.8元。
2.2010年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市青阳旧城关供电所套房603室其家中，非法收受林某3贿送的现金10000元，并在明知林某3未办理相关建房手续的情况下，对林某3位于晋江市陈埭镇西霞美村的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利加盖两层，违建面积达1269.74平方米。
3.2010年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市青阳旧城关供电所套房603室其家中，非法收受林某1委托林某2贿送的现金10000元，并在明知林某1未办理相关建房手续的情况下，对林某1位于晋江市陈埭镇西霞美村的违章建筑行为予以关照，后该厂房得以顺利建好，违建面积达464.88平方米。2012年2月，被告人陈某在得知晋江纪检部门正查处晋江市执法局执法人员收受他人贿赂一事，为掩饰罪行，将上述现金10000元退还给林某2。
4.2010年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市青阳旧城关供电所套房603室其家中，非法收受林某5委托林某3、林某2贿送的现金10000元，并在明知林某5没有办理相关建房手续的情况下，对林某5位于晋江市陈埭镇西霞美村的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利加盖两层，违建面积达600.6平方米。2012年2月，被告人陈某在得知晋江纪检部门正查处晋江市执法局执法人员收受他人贿赂一事，为掩饰罪行，将上述现金10000元退还给林某3。
5.2010年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市南苑酒店楼下，接受唐某1的请托并收受唐某1贿送的茶叶，并在明知唐某2未办理相关建房手续的情况下，仍放任其在晋江市池店镇唐厝村东区95号违章加盖房屋两层半，违建面积共计679.25平方米。
6.2011年，被告人陈某利用职务便利，接受苏某1的请托，在明知苏某3未办理相关建房手续的情况下，仍放任其在晋江市陈埭镇苏厝村旧菜市场附近违章加盖房屋一层（原已建两层），违建面积226.23平方米。其后，苏某3利用该层违章建筑获取沈海高速公路泉州机场连接线陈埭段项目安置补偿款203607元。2012年，被告人陈某在陈埭镇苏厝村一餐馆内收受苏某1为感谢其对苏厝村村民违章建筑行为的关照而贿送的一斤茶叶。
7.2011年春节前，被告人陈某利用职务便利，在晋江市陈埭镇江头村丁某1家中，非法收受丁某1贿送的现金5000元及茶叶，并在明知丁某5未办理相关建房手续的情况下，对丁某5位于陈埭镇江头村二十五米路的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利建好，违建面积达449.58平方米。
8.2011年上半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市青阳旧城关供电所套房603室其家中，在明知周某承建的房屋未办理相关建房手续的情况下，非法收受周某为争取被告人陈某对其承包的违章建筑的关照而贿送的现金5000元。
9.2011年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市金玛国际酒店，收受丁某3贿送的现金10000元，并在明知丁某3未办理相关建房手续的情况下，对其位于晋江市陈埭镇鹏青路96号的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利建好，违建面积达4355.12平方米。
10.2011年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江一酒店，非法收受丁某4转送的现金5000元及茶叶，并在明知丁某2未办理相关建房手续的情况下，对丁某2位于晋江市陈埭镇江头村的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利建好，违建面积达622.02平方米。
11.2011年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江一酒店，非法收受丁某4转送的现金5000元及茶叶，并在明知吴某未办理相关建房手续的情况下，对吴某位于晋江市陈埭镇鞋都路1087号的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利加盖四层半，违建面积达1222.65平方米。
12.2011年下半年，被告人陈某利用职务便利，在晋江市林某4一朋友家，收受林某4贿送的白酒，在明知林某4未办理相关建房手续的情况下，对林某4位于晋江市池店镇第三工业区的违章建筑行为予以关照，后该房屋得以顺利建好，违建面积达159.98平方米。
2012年4月18日、4月24日，被告人陈某先后两次共退款25000元。2014年12月8日，被告人陈某主动向晋江市人民检察院投案，并于次日又退款30000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1.证人李某1、周某、唐某1、苏某1、丁某1、林某1、林某2、林某3的证言，证明各自贿送财物给被告人陈某的情况，其中李某1陈述，2010年正值晋江市池店南片区征迁工作，当时村民违建的行为比较普遍，晋江市行政执法局的工作人员经常过来巡查制止，2010年下半年的一天，其接到村民李某2的电话，李某2告诉其，他在加盖房屋楼层，但遭到晋江市行政执法局工作人员的制止，让其过去看一下，其就到李某2的建筑工地看一下情况，其遇到陈某带人在制止李某2建房，其就对陈某说这是村里的困难户，只是一层平房加盖一层而已，希望陈某能关照一下，当时陈某没有说什么就走了，之后李某2顺利将房屋加盖好了；2011年上半年的一天，其与陈某在南片区指挥部的“三好”茶店里喝茶，期间其送了一斤茶叶给陈某，说是感谢他对本村村民建房的关照，陈某没说什么就收下了。
2.证人李某2的证言，证明2010年下半年，晋江市池店南片区征迁工作开始，其遂在位于新店村“聚华”加油站附近的房屋加盖楼层，但在加盖过程中，多次被晋江市行政执法局的工作人员制止，于是其就打电话给新店村的村支书李某1，让他帮忙说情，李某1答应要跟行政执法局的工作人员说一下，之后一段时间，其便顺利将房屋加盖好了，该房屋原建筑一层，后加盖两层，共计加盖1146.27平方米，现该房屋已被征收。
3.证人苏某2、吴某、唐某2、丁某2、林某4、丁某3、丁某4、丁某5、林某5的证言，证明各自因违建房屋的事情请托他人找行政执法局的工作人员说情。
4.证人陈某的证言，证明其介绍丁某3认识被告人陈某并帮忙说情。
5.证人苏某3的证言，证明其违章加盖房屋及获取征收补偿款的情况。
6.证人庄某的证言，证明被告人陈某的任职情况，并陈述被告人陈某将写好内容的关于夜间执法组工作情况说明、关于制止违法建设责任制情况说明交给其盖章，因当时工作繁忙，且其与陈某是多年的同事，碍于情面，故其没有仔细核对就在陈某提供的该两份材料上加盖了晋江市行政执法局的公章。
7.房屋影像图，证明涉案违建房屋的相关情况。
8.土地房屋征收补偿安置协议书、银行账户交易明细清单、补偿资金发放明细表，证明李某2因其位于晋江市池店镇新店村顶街西路109号的土地、房屋（共三层）被征收获取晋江市池店镇南片区项目建设安置补偿款共计1727094.54元，其中第二、三层及屋面层的补偿款为1014828.8元；苏某3因其位于晋江市陈埭镇苏厝村的土地、房屋（共三层）被征收获取沈海高速公路泉州机场连接线陈埭段项目安置补偿款1289847.7元及部分产权调换，其中第三层的补偿款为203607元。
9.会议纪要，证明沈海高速公路泉州机场连接线项目工作部署。
10.个人信息情况说明，证明被告人陈某的任职情况及具体职责。
11.中共晋江市纪律检查委员会暂扣违纪涉嫌财物清单、晋江市人民检察院扣押财物清单、福建省行政暂时扣留财物收据，证明被告人陈某的退赃情况。
12.刑事判决书，证明林某2、林某3被判处刑罚情况。
13.户籍证明材料，证明被告人陈某的身份情况。
14.关于移送陈某涉嫌渎职犯罪线索的函、破案经过报告，证明被告人陈某的投案经过及本案的侦破情况。
15.被告人陈某的供述，其对指控的事实供述在案，其中第一起，供认其与晋江市池店镇新店村村支书李某1是朋友，李某1曾多次因其亲戚朋友违章建房的事情找其说情，其都有提供关照，其印象比较深刻的一次是2010年下半年的一天，其带队在新店村巡查时发现一处两违建筑，当时，李某1过来跟其说这是他一个亲戚的房屋，希望其能够关照一下，手下留情，其就答应了，事后，李某1送给其一斤茶叶。
辩护人所提交的违法建设信息卡、行政处罚告知书真实性予以确认，可证明李某2、苏某3违建房屋情况，但所提交的关于夜间执法组工作情况说明、关于制止违法建设责任制情况说明，未经查证属实，不予确认。
关于辩护人所提指控被告人陈某放任李某2违建两层有误，不应将李某2整栋违章建筑被征迁所获取金额1014828.8元作为被告人陈某放任李某2违建所造成损失的辩护意见。经查，根据证人李某2陈述，2010年下半年，晋江市池店南片区征迁工作开始，其遂在原建一层的房屋上加盖楼层，但在加盖过程中，多次被晋江市行政执法局工作人员制止，于是其就让李某1帮忙向相关人员说情，之后，其顺利加盖房屋两层；证人李某1陈述，2010年下半年，李某2加盖房屋楼层时，陈某带人制止，其帮忙请求陈某关照，之后李某2顺利加盖房屋；土地房屋征收补偿安置协议书、银行账户交易明细清单、补偿资金发放明细表，证明李某2因其位于晋江市池店镇新店村顶街西路109号的土地、房屋（共三层）被征收获取晋江市池店镇南片区项目建设安置补偿款共计1727094.54元，其中第二、三层及屋面层的补偿款为1014828.8元；被告人陈某对该起事实亦供述在案，以上证据可以相互印证，足以证实被告人陈某接受李某1的请托放任李某2违章加盖房屋两层并致使李某2利用该两层违章建筑获取补偿款共计1014828.8元之事实。因此，辩护人的上述辩护意见，不予采纳。
本院认为，被告人陈某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂款共计60000元，为他人谋取利益；又徇私舞弊，在工作中故意不履行职责，放任他人的违章建筑行为，并致使国家遭受经济损失共计1218435.8元，其行为已分别构成受贿罪、滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人陈某在判决宣告前犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人陈某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首，且已退赃，予以从轻处罚。辩护人所提被告人陈某具有自首情节、主动退赃、没有犯罪前科，建议对其从宽处罚的辩护意见，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条、第九十三条第一款、第六十九条、第六十七条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈某犯受贿罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年三个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年6月9日起至2017年12月6日止。罚金应在本判决生效之日起十日内向本院缴纳。）
二、被告人陈某退出的赃款人民币40000元，予以没收、上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省泉州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴晓燕
审 判 员 苏荣喻
人民陪审员 赖建来
二〇一六年六月六日
书 记 员 陈晓颖
书 记 员 苏雄彪
速 录 员 丁鸿鑫
附件：本案所适用的法律法规、司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。