内蒙古自治区翁牛特旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）翁民初字第5527号
原告白音套海苏木宝泉嘎查二组90户村民（以下简称二组村民），住所地翁牛特旗。
诉讼代表人张明、王春芳，系宝泉嘎查二组村民。
委托代理人周桂茹，内蒙古恒伟律师事务所律师。
被告白音套海苏木宝泉嘎查委员会（以下简称宝泉嘎查），住所地翁牛特旗。
法定代表人：赵某，系村长。
被告张国才，男，1969年9月8日出生�汉族，农民，现住翁牛特旗。
被告王军，男，1965年3月2日出生，汉族，农民，现住奈曼旗。
二被告委托代理人耿耀辉，翁牛特旗.
原告二组村民与被告宝泉嘎查、张国才、王军确认合同无效纠纷一案，本院于2015年9月1日立案受理后，依法由审判员张丽丽，公开开庭进行了审理。原告二组村民代表张明、王春芳及委托代理人周桂茹，被告张国才、王军及委托代理人耿耀辉参加诉讼。被告宝泉嘎查经依法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，宝泉嘎查二组有土地1000余亩，有自然水面184亩。2006年1月14日，宝泉嘎查原村主任房某在没有召集二组村民开会，也没有经过二组村民开会，也没有经过二组村民代表同意的情况下，就擅自越权将属于二组全体村民所有的75亩自然水面承包给张国才和奈曼旗的王军经营，有土地承包合同书为证，承包期限为30年，即自2006年1月1日至2035年12月，合同约定每年每亩承包金额为8元，年总计金额为600元，承包期内累计承包金额为18000元，合同签订后，张国才和王军开始经营75亩水面之后，村民就开始到苏木和旗政府上访，但此事一直没有得到合理的解决，2015年二组村民又到旗上访办上访，旗信访办的领导让二组村民通过法律手段维护自己的合法权益，宝泉嘎查对二组的75亩自然水面既没有合法的所有权，也没有合法的使用权，却擅自越权将二组拥有的75亩自然水面承包给张国才和王军使用，宝泉嘎查的侵权行为严重侵犯了二组村民的合法权益，为了维护二组村民的合法权益，特起诉，请求人民法院依法确认2006年1月14日，宝泉嘎查与张国才、王军签订�土地承包合同书无效：要求三被告承担本案的全部诉讼费用，请法院依法裁判。
被告张国才、王军辩称，宝泉二组境内土地属于宝泉嘎查集体所有，宝泉二组既没有土地使用权，二组村民也没有从宝泉嘎查取得土地使用权，故原告无诉讼主体资格。村民委员会将土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包才需要经村民会议或是村民代表同意。被告张国才是宝泉嘎查村民，承包土地程序合法有效。被告在2006年通过合法途径取得土地承包经营权，承包后履行了承包的权利义务。原告诉讼是恶意诉讼。此承包地原是一片沼泽地，治理需要投入较大，当初承包时二组没有人提出异议，自二人承包9年来，已经投入了大量人力物力、财力治理。将沼泽地治理成良田。请求法院依法驳回原告方的诉讼请求。
被告宝泉嘎查在法定期间内未向本院提交答辩状及任何证据。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：
1、土地承包合同一份（复印件）。证明：宝泉嘎查和王军、张国才签订的合同程序违法，没有经过村民同意，村委会既不是75亩水面的使用权人也不是所有权人，二组村民根本不知情，宝泉嘎查就把75亩水面租给二被告使用，所以说承包程序违法，签订承包合同时没有召开村民会议也没有村民的签字，后来得知被告王军、张国才承包了土地村民开始上访，已经上访9年之久。
被告王军、张国才质证认为，承包合同是2006年签的，到现在履行了9年，应当认定合同有效，涉案土地属于宝泉嘎查，宝泉嘎查有权发包，宝泉嘎查对土地享有所有权，将土地发包给被告王军、张国才是合法有效的，被告张国才是宝泉嘎查村民，根据规定把土地发包给本村的村民不需要履行民主议定程序，这份合同是合法有效的合同。
2、二组村民的签字名单（原件）。证明：原告方诉讼主体适格，名单都是宝泉二组的村民签字。
被告王军、张国才质证认为，这不能证明原告的主张，上面没有日期，不知道什么时间推选的，不能证明是村民真实意思表示，这是先签字后填的内容，这份证据有欺骗的嫌疑，贾某这已经死亡了，毛某，佟某和佟某军是同一人签字，杨某森还有杨某泉都在外地打工，怎么能签字呢，曲某春和曲某同一人签字，毛某田和红某是同一人签字，李某和李某普是同一人签字，李宗某和李某兵同一人签字，刘慧民说了他没有签过字。
3、宝泉嘎查村委�的证明（复印件）。证明：宝泉二组村民对75亩水面有合法的使用权和所有权。
被告王军、张国才质证认为，证据上没有日期，不能证明是真实意思表示，2006年，赵某不是法定代表人，对土地所有权不清楚，宝泉嘎查本身就是被告，不能作为证据使用。
4、举报信和村民签名的名单各一份。证明：村民知道涉案土地承包后向纪检委举报涉案土地的情况，原告一直在主张权利并没有超过诉讼时效.
被告王军、张国才质证认为，被告举报信不是原件，是不是原告举报的不清楚，这些人也不是原告，向哪个单位举报不清楚，索要土地是恶意行为，二组村民没有取得使用权，所以这种举报是恶意举报.
5、证明一份，2010年，老百姓就上访向农经站反映过�况，要求返还涉案土地。
被告王军、张国才质证认为，证人没有出庭不具备证据效力，该证据以司法所的名义出具，但是没有司法所公章，证人证言不能作为涉案土地所有权的证据，也没有证据效力。
6、李某伟说明一份，证明：张明等五人一直主张权利上访。
被告王军、张国才质证认为，证人没有出庭不具有证据效力，这是王春林等五人找政府协商池塘面积的事，是个人行为，这里面是面积问题，和本案无关，这里承包池塘合同是谁的承包合同不明确，不能证明是被告的池塘合同，宝泉嘎查还有其他承包合同，这份说明证明不了原告要证明的问题.
7、宝泉嘎查村委会证明一份。证明：2010年春季涉案土地有争议，对涉案土地进行过丈量.
被告王军、张国才质证认为，这份证据依据新的法律规定必须法定代表人签字，二组村民有争议不能证明是指涉案土地，从证据上看是面积的争议，不是承包的争议。
8、白音套海苏木证明。证明：张明等人多次到苏木上访，有芒某的亲笔签字。
被告王军、张国才质证认为，原告认为是芒某本人签名，但是上面并没有芒某的签字，也没有公章，张明等五人上访是个人行为不是主体行为，原告方说上访，访什么，情况不明确，这份证明不具备证明效力。
被告王军、张国才为支持其答辩观点，向本院提交如下证据：1、承包合同一份，证明被告通过合法手段取得经营权。
原告质证认为，该证据恰恰证明了发包合同是违法�，村民委员会将二组的75亩水面承包给张国才和王军，没有召开村民会议，二组村民并不知情，这是村长和二被告签订的合同是没有法律效力的是侵害了原告的合法权益的。
2、收据三枚（复印件）。证明：被告王军、张国才已经履行了合同，一共交了17000元的费用，还有9000元的单据在上一次开庭上提交了.
原告质证认为，通过被告提交的证据，能够证明被告方侵权行为的存在，交款事由注明北泡子承包费，被告王军、张国才没有将承包费交给村民，将9000元的承包费交给了房某，宝泉嘎查二组至今没有见到1分钱的承包费，被告王军、张国才承包二组北泡子水面却将承包费交给宝泉嘎查的会计和房某，所以三被告存在侵权事实。
3、宝泉嘎查及宝泉二组对外承包合同七份（复�件）。证明：原告与宝泉嘎查签订土地合同，土地和沙地都位于宝泉二组境内，足以证明土地所有权属于宝泉嘎查，二组没有取得土地使用权。
原告质证认为，这几份合同都是宝泉嘎查房某违反法定程序签订的合同，这些都是违法的，现在村民正在向纪检委举报，这是房某的个人行为，七份合同私自签订，是违法无效合同。
经审核，原告提供的1、2号证据及被告提供的1、2号证据来源及内容符合法律规定，合法有效，与本案具有关联性，本院予以采信。原告提供的3、4、5、6、7、8号证据，不符合证据规则，不具法律效力，本院不予采信。被告提供的3号证据，与本案没有关联性，本院不予采信。
经审理查明，2006年1月14日，宝泉嘎查将位于宝泉二组的75亩自然水面承包给本村�民张国才及奈曼旗的王军经营，时任村长房某代表甲方签字，承包期限为30年，自2006年1月1日至2035年12月，合同约定每年每亩承包金额为8元，承包费总金额为18000元。被告张国才、王军已经向宝泉嘎查缴纳了17000元。合同签订后，张国才和王军开始经营75亩水面，部分村民对涉案承包合同产生争议，故诉至法院。经核实本次参与诉讼的村民一共90人，名单附后。
本院认为，原告作为宝泉嘎查二组村民，是涉案鱼池的利害关系人，是本案的适格原告。关于涉案合同的甲方宝泉嘎查是否有权利对外发包的问题，首先根据法律规定农民集体所有的土地、荒山、荒坡、滩涂等的所有权依法归农民集体经济组织，故涉案鱼池归宝泉嘎查，宝泉嘎查具有对涉案鱼池发包的权利。签订鱼池承包合同时，当时的鱼池可利用价值不高，并没有发挥其真正的价值，直至2006年，被告张国才、王军与宝泉嘎查签订了涉案合同，开始着力实施治理。被告张国才、王军为此必然付出了大量人力物力。原告称其自二被告2006年承包鱼池以来一直上访，说明村民自2006年就知道了被告张国才、王军承包治理鱼池，至2013年期间，村民并没有依法主张权利，应视为默认该承包合同成立。如今涉案合同已经履行了9年，已经超出两年的诉讼时效，依法原告的请求权不予保护。且二被告实际投入了大量人力、物力，开垦的土地增收效果显著，国家鼓励农民开垦荒地，提升土地肥力，改造良田，依据公平原则，原告请求确认被告宝泉嘎查与被告张国才、王军签订的鱼池承包合同无效的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回原告的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员 张丽丽
二〇一六年一月五日
书记员 刘 阳