广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤01民终16091号
上诉人(原审原告):张炳南，住广东省从化市。
委托代理人：张宇，广东海云天律师事务所律师。
委托代理人：张晓明，广东海云天律师事务所律师。
被上诉人(原审被告):广州供电局有限公司输电管理所,住所地广东省广州市海珠区。
负责人：萧定辉，该所主任。
委托代理人：田新亮，广东颐和律师事务所律师。
委托代理人：林东华，系公司员工，住广东省广州市越秀区。
被上诉人(原审被告):广州供电局有限公司,住所地广东省广州市天河区。
法定代表人：甘霖，该局局长。
委托代理人：田新亮，广东颐和律师事务所律师。
委托代理人：卢斯敏，广东颐和律师事务所实习律师。
上诉人张炳南因财产损害赔偿纠纷一案，不服广东省广州市海珠区人民法院（2016）粤0105民初806号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：从化市江浦街凤一村民委员会分别于2012年5月16日及2015年11月5日出具《证明》载明，兹有我凤壹村金钱山经济社张炳南在大金岭石壁窝段种植的桉树用地均为其本人的责任山地权所属，特此证明。
2012年5月29日，广州供电局有限公司输电管理所（下称广州输电管理所）与张炳南签订《500kv蓄北线#104-#105清除高压线下树木的协议》，协议写明在500kv蓄北线#104-#105线底、线侧种植有大量桉树，严重影响线路的安全运行，已对公共安全构成威胁，按照相关法律法规，应立即予以清除；该桉树属广东省从化市江埔街凤一村钱一队67号张炳南所有；张炳南管理的上列桉树应在本协议签订后10天内按所列数量清除，并将斩后树木清理出线路边线外20米；张炳南在全部桉树清除后，保证今后不在该处种植危及输电线路安全运行的作物，所有作物的高度不能超过4米，如有违反，广州输电管理所有权通知树主清除，并不再补偿。如通知后张炳南未及时清除，并由广州输电管理所代清除树木，广州输电管理所有权向张炳南追讨人工费用；双方声明，今后不论承包人如何改变，本协议同样有效，协议核实的线路范围，今后如有作物的高度不能满足规定的安全距离，广州输电管理所有权清除，张炳南不得干涉。附表：杆号#104-#105，种类桉树，数量1.54亩，单价2000元，金额3080元。
2015年11月5日，广州输电管理所从巡一班职工黎仲宏在从化市江浦街凤一村民委员会便签纸上记载500kv蓄北线#104-#105清砍桉树面积7.3亩（含原协议面积1.5亩），砍榄树1棵（直径20公分）倒桉树损坏，荔枝2棵，#103-#104底下宽75米，长65米。
2015年11月9日，张炳南向广州市公安局从化区分局江浦派出所报警并取得编号2086825号《报警回执》。同日，张炳南向广州市从化区林业局举报，从化区林业局出具《先行登记保存证据通知单》记载，桉树260根，规格为8M-15M、杂树9根，规格为5M-8M、果树5根，规格为4M-7M。
2016年5月6日，广东省电机工程学会受广州输电管理所委托，出具《关于500千伏蓄北线#103-#104塔档间线路下方被砍树木现场勘查情况及技术分析报告》载明，广东省电机工程学会于4月13日派出电力安全专家对位于广州市从化区江浦凤一村辖区内的500千伏蓄北线，#103-#104塔档间导线下方被砍树木现场进行勘查，并就有关被砍树木曾对线路安全影响进行技术分析，结论如下：500千伏蓄北线#103-#104塔档间线路下方为一片斜坡桉树林其中部分已于2012年曾经要求砍伐并予补偿。这次砍伐经从化区林业局确认：被砍树木共274株，其中桉树260株，树高在8-15米之间；杂树9株，树高在5-8米之间；果树5株，树高4-7米之间；依《电力法》第五十三条、《电力设施保护条例》第十条（一），以及电力行业标准《架空输电线路运行规程》第10.1条规定：电力线路应设立保护区，其中架空电力线路保护区为导线边线向外侧延伸所形成的两平行线内的区域，500千伏导线延伸保护区范围为边线外距离20米。经现场勘测：被砍树木范围均在上述规定500千伏电力线路保护区内，为一长65米、宽49米的矩形范围，面积约3185米²。其中已于2012年要求砍伐并补偿的面积1026米²；此次砍伐实际未赔偿面积为2159米²。经核准，未补偿区内被砍树林均为桉树，约186株，树高一般在8-15米之间；依《电力设施保护条例实施细则》第十六条（四）规定以及电力行业标准《架空输电线路运行规程》表A.6规定：架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离，其中电压等级500千伏线路最大风偏时净空距离7米，最大弧垂时距离7米。经现场勘查，500千伏蓄北线#103-#104档导线弧垂对地垂直距离15.8米，符合《架空输电线路运行规程》表A.2规定500千伏导线与步行可以到达的山坡8.5米最小净空距离要求。被砍树木一般高达8-15米，其中最高达16.5米，线路导线与下方原树木距离一般在4米左右（最近3.8米），小于上述规定7米安全距离要求，存在导线对树木放电的严重安全隐患，已经危及线路及在附近活动人员安全，并将引发树林火灾；经广东省电机工程学会专家到达现场勘查，依据有关法律、法规及技术规程规定，确认被砍树木均在法定电力线路保护区范围内，被砍树木均位于500千伏蓄北线下方，树木对导线净空距离及垂直距离大部分小于法定安全距离要求，危及线路安全和人身财产安全。
另查，涉案500千伏蓄北线于2000年8月份通过竣工验收，随后投产使用。
原审法院认为，广州输电管理所架设的500千伏蓄北线#104-#105高压线路是按批准的设计路线要求建设的，所建设的电力设施应受法律保护，任何单位和个人均不能危害电力设施的安全运行，根据《中华人民共和国电力法》第五十三条“任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。”，《电力设施保护条例》第十条“电力线路保护区：（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：500千伏20米”的规定，广州输电管理所于2000年完成500千伏蓄北线#104-#105高压线路的建设并投入使用。张炳南在2000年8月份之后在该线路保护区范围内种植桉树等树木的行为，违反上述法律法规的规定，张炳南在500千伏蓄北线#104-#105高压线路保护区范围内所种植的树木已长高到距线路垂直距离不足4米，不满足安全距离，危及了电力设施的安全运行。根据电力设施保护的相关规定，广州输电管理所可对张炳南种植在电力设施保护区域内的树木依法予以砍伐，并不予支付补偿费。本次广州输电管理所砍伐树木面积是500千伏蓄北线#104-#105高压线路下方长65米、宽49米的山坡矩形范围，在500千伏蓄北线#104-#105高压线路保护区范围内，故张炳南要求广州输电管理所对电力线路保护区内被砍伐树木进行赔偿，不符合上述规定，原审法院不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国电力法》第五十三条、《电力设施保护条例》第十五条的规定，于2016年9月18日作出判决如下：驳回张炳南的诉讼请求。案件诉讼费5222元，由张炳南负担。
判后，张炳南不服，向本院提起上诉称：一、广东省电机工程学会出具的《关于500千伏蓄北线#103-#104塔档间线路下方被砍树木现场勘查情况及技术分析报告》是第一次开庭后由广州输电管理所、广州供电局有限公司（下称广州供电局）单方委托制作的，该学会没有《司法鉴定许可证》，不具有司法鉴定的法定资格，其鉴定专家陈某乙、陆某仅有工程师职称，没有《司法鉴定人员执业证书》，不具有从事司法鉴定工作的法定资格，故该报告不具法律效力。二、根据《500kv蓄北线#104-#105清除高压线下树木的协议》，广州输电管理所、广州供电局未履行通知义务，且砍伐超出协议保护的面积5.76亩，其行为明显属于滥砍滥伐，严重侵害了我方的合法权益。三、原审法院选择性适用《电力法》第五十三条和《电力设施保护条例》第十五条，属于适用法律不当。本案双方有明确的协议，应首先适用《合同法》认定广州输电管理所、广州供电局违约。广州输电管理所、广州供电局超面积滥砍滥伐，应适用《森林法》和《侵权责任法》认定其行为侵权。故本案应适用《合同法》第一百二十二条，《侵权责任法》第二条、第十五条，《民法通则》第一百一十七条，《森林法》第三十九条，依法判决广州输电管理所、广州供电局承担侵权的赔偿责任。据此，张炳南的上诉请求为：撤销原判，改判支持我方一审全部诉讼请求。一、二审案件受理费均由广州输电管理所、广州供电局承担。
广州输电管理所、广州供电局答辩称：不同意张炳南的上诉请求，原审判决查明事实清楚，适用法律正确，请求驳回张炳南的上诉，维持原判。
二审中，张炳南提交了以下证据：1、广州市从化区森林公安分局于2016年3月18日出具的《告知书》复印件，拟证明广州输电管理所乱砍滥伐、违法砍伐树木的行为对张炳南构成了侵权。2、广州输电管理所于2015年12月10日出具的《关于500kv蓄北线#103-#104塔保护区内青苗补偿方案说明的函》（载补偿张炳南29000元），拟证明广州输电管理所曾承诺过对张炳南作出赔偿。广州输电管理所、广州供电局质证认为：对于告知书的真实性无法确认，确认公安局确实有作出行政处罚，但我方未履行该处罚。对说明函的真实性予以确认，但不能证明我方有侵权行为，当时是为了维稳，我方承诺给张炳南赔偿，但张炳南当时不同意，所以双方才没有达成协议。该函是基于调解才作出的承诺，不能作为认定案件事实的依据。
本院经审理查明的其他事实与原审查明的事实一致。
本院认为，《中华人民共和国电力法》第五十三条规定：“任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。”涉案的500kV蓄北线#104-#105高压线路经相关部门批准、按设计路线要求建设，并于2000年8月通过竣工验收后投入使用，应受法律保护，任何单位和个人均不得危害电力设施的安全运行。《电力设施保护条例》第十条规定“电力线路保护区：（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：500千伏20米”。第十五条规定：“任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：……（四）不得种植可能危及电力设施安全的植物。”《电力设施保护条例实施细则》第十八条规定：“在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物。电力企业对已划定的电力设施保护区域内新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。”受广州输电管理所、广州供电局委托，广东省电机工程学会派出电力安全专家对涉案被砍树木进行现场勘查，就有关被砍树木曾对线路安全影响进行技术分析，出具了《关于500kV蓄北线#103-#104塔档间线路下方被砍树木现场勘查情况及技术分析报告》，该报告是经过现场勘查，根据从化区林业局确认的被砍树木的数量、规格，依据相关法律法规后作出，理据充分，分析合理。张炳南对该报告提出异议，但未提供充分的证据予以反驳，故本院对该报告予以采纳。根据报告的分析，确认被砍树木均在法定电力线路保护区范围内，被砍树木均位于500kV蓄北线下方，树木对导线净空距离及垂直距离大部分小于法定安全距离要求，危及线路安全和人身财产安全。因此，广州输电管理所、广州供电局对涉案树木进行砍伐，符合法律规定，并可不予支付补偿费。但广州输电管理所于2015年12月10日出具的《关于500kv蓄北线#103-#104塔保护区内青苗补偿方案说明的函》中载明给予张炳南29000元的补偿，广州输电管理所、广州供电局具有完全民事行为能力，应对自己的行为负责。广州输电管理所、广州供电局未提供证据证明其上述意思表示是在受欺诈、胁迫等情形下作出，故上述意思表示对广州输电管理所、广州供电局具有约束力，广州输电管理所、广州供电局应按照上述承诺向张炳南支付补偿款29000元。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(二)项之规定，判决如下：
一、撤销广东省广州市海珠区人民法院（2016）粤0105民初806号民事判决。
二、广州供电局有限公司输电管理所、广州供电局有限公司自本判决发生法律效力之日起十日内向张炳南支付补偿费用29000元。
三、驳回张炳南的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审受理费5222元，由张炳南负担4697元，广州供电局有限公司输电管理所、广州供电局有限公司负担525元。二审受理费5222元，由张炳南负担4697元，广州供电局有限公司输电管理所、广州供电局有限公司负担525元。
本判决为终审判决。
审判长 年 亚
审判员 康玉衡
审判员 张蕾蕾
二〇一七年一月二十日
书记员 陈泽如