河南省洛阳市涧西区人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）豫0305执异134号
异议人：沈丘县人民政府，住所地：河南省沈丘县城。
法定代表人：刘国庆，职务：该县县长。
委托代理人:刘杰、霍伟，河南浩盈律师事务所律师。代理权限：一般代理。
异议人：沈丘县财政局，住所地：河南省沈丘县城行政新区尚德路。
法定代表人：张文平，职务：该局局长。
委托代理人:耿立广、葛瑞，河南浩盈律师事务所律师。代理权限：一般代理。
申请执行人：潘艳红,女，1974年3月16日出生，汉族，住洛阳市涧西区。
委托代理人：王延龙，男，1986年3月15日出生，回族，住洛阳市瀍河区。代理权限：特别授权。
被执行人：河南省柒栋置业有限公司，住所地：郑州市惠济区江山路9号附4号。
法定代表人：张振伟。
在本院执行潘艳红与河南省柒栋置业有限公司（以下简称柒栋置业）等借款合同纠纷一案过程中,异议人沈丘县人民政府（以下简称沈丘县政府）、沈丘县财政局对本院扣划异议人沈丘县财政局专户资金29942000元[该数额系（2016）豫0305执471号、（2016）豫0305执472号、（2016）豫0305执473号三案在诉讼保全阶段的共同数额，以下相同]提出书面异议。本院于2017年3月23日做出（2017）豫0305执异8号执行裁定书，裁定驳回沈丘县人民政府、沈丘县财政局的异议请求。异议人沈丘县人民政府不服本院执行裁定书，向洛阳市中级人民法院申请复议，洛阳市中级人民法院于2017年5月19日做出（2017）豫03执复40号执行裁定书，撤销本院（2017）豫0305执异8号执行裁定书，发回本院重新审查。本院于2017年10月23日受理后，依法组成合议庭进行书面审查，现已审查终结。
异议人沈丘县政府、沈丘县财政局共同称，2017年1月23日，贵
院根据（2016）豫0305执473号之一执行裁定书向中国银行股份有限公司沈丘支行作出协助执行通知书，从沈丘县财政局帐户扣划29942000元。该帐户开户银行为中国银行沈丘县支行，帐户名称为沈丘县财政局（国有土地收入户），帐号为248101369300。异议理由：一、异议人未
收到贵院作出的协助执行通知书。异议人至今未收到贵院任何协助执行法律文书，且依法不具有协助义务。（2016）豫0305执473号之一执行裁定书中的季伟不属于异议人的工作人员，异议人也未委托授权其代为签收协助执行法律文书。刘沛风虽系沈丘县国土资源局（以下简称沈丘县国土局）工作人员，但沈丘县国土局与异议人系两个不同的机关法人单位，异议人没有委托授权沈丘县国土局及刘沛风代为签收协助执行文书。二、贵院扣划的款项为依法不得扣划的专户资金。贵院扣划的款项为国库库款，有开户许可证为证。根据相关法律规定，各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门，除法律、行政法规另有规定外，未经本级政府财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权冻结、动用国库库款或者以其他方式支配已入国库的库款。三、申请执行人对异议人不享有到期债权，（2016）豫0305执473号之一执行裁定书将异议人列为第三人于法无据。申请执行人与异议人之间不存在任何经济往来，更不存在到期债权这一事实。根据相关法律规定，贵院将异议人列为第三人没有事实根据，且于法无据�四、被执行人柒栋置业被刑事立案后应裁定中止执行，并及时将案件材料移送公安机关。张栋和柒栋置业分别被郑州市公安局马寨分局与周口市公安局荷花路分局以非法吸收公众存款罪进行立案侦查。根据相关法律规定，贵院应中止执行，并及时将案件材料移送公安机关。综上，异议人请求贵院依法审查，撤销（2016）豫0305执473号之一执行裁定书，返还扣划沈丘县财政局的专户资金29942000元。
申请执行人潘艳红称：一、异议人称季伟不是沈丘县政府派来的工作人员，归根结底是想要否定法院送达的停止支付协助执行通知书的合法性，与异议人称未收到停止支付协助执行通知书系一回事。1、洛阳市涧西区人民法院（以下简称涧西法院）法官接待了持有沈丘县政府公函的工作人员李亚洲、刘沛风、季伟三人来协商解封沈国用（2013）第0201号土地的查封事宜。在解封该土地的同时，法院向刘沛风、季伟送达了冻结柒栋置业收入的协助执行通知书。虽然刘沛风未在送达回证上签字，但刘沛风从头到尾明确知道协助冻结0201号土地回购款29942000元之事。录音中，刘沛风明确表示不签收此停止支付协助执行通知书。2、2016年11月4日，涧西法院执行局工作人员从沈丘县国土局档案中，提取到涧西法院要求停止支付柒栋置业收入的协助执行通知书，并加盖有沈丘县国土局的查档公章。3、沈丘县国土局和沈丘县财政局是沈丘县政府的组成部门，沈丘县国土局已经收到上述协助执行通知书，应视为沈丘县政府收到了停止支付柒栋置业收入的协助执行通知书。二、异议人提出涧西法院系轮候查封，不能全额受偿，与事实不符。1、郑州市中级人民法院（以下简称郑州中院）以（2015）郑民前保字第6号民事裁定书，首轮查封了上述土地使用权，�郑州中院以（2015）郑民三初字第21号裁定已于2015年7月29日解除了对该土地的查封，应当认为郑州中院查封效力消灭，应当溯及既往到郑州中院最初查封土地的时间。我们对上述土地一直在有效的查封状态，现在我们的查封是首轮查封，查封的效力应当溯及既往到我们2015年6月19日的查封时间。2、郑州中院（2015）郑民三初字第21号案件正在诉讼阶段，郑州中院只能采取保全措施，无权对查封物,包括替代物、补偿款、赔偿款进行处分。3、根据法院规定，涧西法院对上述土地使用权的查封顺位是首轮查封，有权对上述土地包括替代物、补偿款、赔偿款进行处分。
被执行人柒栋置业未到庭发表意见。
本院查明，潘艳红与柒栋置业等借款合纠纷一案，本院于2015年11月27日做出（2015）涧民三初字第406号民事判决书，判令被告张栋于判决生效后十日内向原�潘艳红偿还借款700万元、利息及违约金70万元，被告柒栋置业对上述还款义务承担连带责任。2016年3月1日，申请执行人潘艳红向本院申请执行（2015）涧民三初字第406号民事判决书，执行案号为（2016）豫0305执473号。
另查明，在本案诉讼阶段，本院于2015年6月19日查封了被执行人柒栋置业名下位于沈丘县沙南产业集聚区沈国用（2013）第0201号土地使用权。该土地系柒栋置业于2013年6月21日从拍卖（挂牌）人沈丘县国土局竞拍所得，并由沈丘县政府于2013年9月16日为柒栋置业颁发国有土地使用权证。2015年7月21日，李亚洲、刘沛风、季伟三人持沈丘县政府的公函共同到本院处理沈国用（2013）第0201号土地的解封事宜，提出上述土地尚未开工建设，目前已被郑州中院查封，本院为轮候查封，该地块为安置区内学校用地，目前学校的建筑设计方案已经完成，无法再做其他用途，因此函请本院依法解除对该土地的查封。本院于2015年7月24日向协助执行人沈丘县城区改造建设投资开发有限公司（以下简称沈丘县城市投资有限公司）做出（2015）涧民三保字第406-3号协助执行通知书[该协助执行通知书与（2015）涧民三保字第407-3号、（2015）涧民三保字第408-3号协助执行通知书系同一份法律文书，以下相同]，停止支付柒栋置业在你处的应付款项29942000元，受送达人季伟在送达回证上签字，并注明：“代张文平接收”、“城投公司经理”、“张文平系财政局局长”和电话、“项目工程款结算后，以剩余款为准”等字样。同时，本院对协助执行人沈丘县国土局做出（2015）涧民三保字第406-4号协助执行通知书[该协助执行通知书与（2015）涧民三保字第407-4号、（2015）涧民三保字第408-4号协助执行通知书系同一份法律文书，以下相同]，解除对沈国用（2013）第0201号土地的查封，受送达人刘沛风在送达回证上签字，并注明：“沈丘县国土资源局地籍股”和电话。2015年5月4日，郑州市中级人民法院做出（2015）郑民三初字第21号民事判决书，判决被告张栋于判决生效后十日内偿还原告河南长润建设工程有限公司借款本金3000万元及利息。2017年6月27日15：14分涧西法院执行局工作人员，打电话给郑州市中级人民法院民三庭承办该案件的法官刘平安，询问了河南长润建设工程有限公司诉柒栋置业什么时候解除的柒栋置业位于沈丘县（2013）沈国用0201号土地的查封？有没有继续查封这块土地的使用权？有没有查封这块土地的替代物、土地回购款？还有没有下过关于河南长润建设工程有限公司为申请人的协助查封等保全手续？郑州中院承办法官刘平安电话明确答复，2015年7月29日他到沈丘县土地局只解除了位于沈丘县（2013）沈国用0201号土地的查封，没有继续查封这块土地的使用权，没有查封这块土地的的替代物（土地回购款），没有下过其他协助查封的保全手续，请以郑州中院书面文字材料为依据。故涧西法院冻结柒栋置业公司土地回购款的冻结为首轮查封。又到郑州中院立案庭查询，有无以河南长润建设工程有限公司为申请执行人，柒栋置业为被执行人的执行案件，郑州中院答复没有立过执行案件，另查明河南长润建设工程有限公司已经超过了申请法院强制执行的诉讼时效2年期间。在查明2016年12月1日，本院向沈丘县政府送达协助执行通知书，要求提取上述款项，沈丘县政府于2016年12月9日对本院做出回复函称，2015年6月18日，由柒栋置业把涉案地使用权转让给思源实验学校项目建设领导小组（以下简称思源学校），思源实验学校项目建设领导小组将土地转让款5049万元分4次转入柒栋置业指定账户河南省长润建设工程有限公司季德伟名下；因郑州中院于2014年12月24日查封该土地，本院系轮候查封，土地受让人思源实验学校项目建设领导小组已将该款项支付至先行查封帐号，无尾款可供本院执行。2016年12月12日，本院做出（2016）豫0305执473号责令协助单位追款通知书[该责令协助单位追款通知书与（2016）豫0305执471号、（2016）豫0305执472号责令协助单位追款通知书系同一份法律文书，以下相同]，要求沈丘县政府、沈丘县财政局自通知书送达之日起15日内如数追回擅自支付的购地款2994.2万元，并要求将该款汇、转于本院执行款账户内，逾期拒不追回，将视情节轻重追究相应法律责任。沈丘县政府收到该通知后于2017年1月4日向本院回复函称，沈丘县财政局在支付完5049万土地款之前，并未见到本院的停止支付协助执行通知书，因此，沈丘县政府、沈丘县财政局不�在“瞒着法院，陆续退还柒栋置业公司土地款5049万元购地款”一事。2017年1月9日，因协助执行人未履行协助追回执行款的义务，本院做出（2016）豫0305执473号之一罚款决定书[该罚款决定书与（2016）豫0305执471号之一、（2016）豫0305执472号之一罚款决定书系同一份法律文书，以下相同]，对二协助执行人共同罚款80万元，限三日内交纳，并告知其复议权利。2017年1月23日，本院依据（2016）豫0305执471号之一、（2016）豫0305执472号之一、（2016）豫0305执473号之一执行裁定书共同从沈丘县财政局（国有土地收入户）扣划2994.2万元至本院执行款专户。
还查明以下事实：2014年12月17日，沈丘县政府作出[2014]39号政府办公会议纪要，内容为沈丘县政府委托沈丘县城市投资有限公司对柒栋置业所建项目进行回购，以房地产评估公司出具的具有法律依据的评估报告价格进行认定�2015年4月17日，甲方沈丘县城区改造建设投资开发有限公司与乙方柒栋置业、丙方沈丘县石槽集乡人民政府签订沈丘县金沙港湾安置房及基础设施配套工程建设回购合同书，由甲方根据[2014]39号会议纪要解除乙丙签订的金沙港湾新型农村社区项目合作框架协议，甲方向乙方回购乙方前期投入的资产，丙方自愿退出该框架协议。2015年7月28日，柒栋置业委托河南光明土地评估咨询有限公司对涉案土地做出（河南）光明土地（2015）（估）字第328号土地估价报告，土地总价为5048.69万元。沈丘县城区改造建设投资开发有限公司还受县政府的委托于2015年3月30日，在周口市中级人民法院起诉了柒栋置业偿还购土地款99800000元的民事案件，案件号（2015）周民初字第83号，并已经知道法院查封柒栋置业（2013）沈国用0201、0202号两块土地使用权一事。沈丘县人民政府沈政[2015]41号文件显�，沈丘县城区改造建设投资开发有限公司是县政府批准成立并授权经营的法人实体，履行政府出资人职能，行使职权是县政府授权，国资部门委托，行使国有资产经营管理权，以及对新农村规划建设和基础设施的投资权。
2015年6月18日，沈丘县思源实验学校项目建设领导小组（以下简称思源学校领导小组）与柒栋置业签订国有土地使用权转让合同，柒栋置业将沈国用（2013）第0201号土地以5049万元转让给思源学校，在思源学校关于拨付土地转让款的请求上有县长刘国庆、副县长张艳秋、财政局长张文平的签字。思源学校系事业法人，成立于2015年8月13日，思源学校领导小组组长为沈丘县副县长张艳秋，副组长为沈丘县综合投资公司经理、沈丘县政府办公室主任科员冯敬明等，成员为沈丘县财政局副局长刘雪生、沈丘县国土局副局长徐丽、沈丘县政府法制办副�任科员李晓强等。
本院认为，异议人的异议请求是否成立，归根结底要看（2016）豫0305执473号之一执行裁定书是否符合法律规定。首先，李亚洲、刘沛风、季伟三人是否有权代表沈丘县政府到本院处理沈国用（2013）第0201号土地的解封事宜。三人持沈丘县政府出具的公函到本院，该公函上盖有沈丘县政府公章，在公函中既无受托人姓名，又无受托人工作单位的情况下，三经办人均称其系沈丘县政府下属职能部门工作人员，且事后，沈丘县政府下属职能部门根据三人中刘沛风签收的（2015）涧民三保字第406-4号协助执行通知书将涉案土地解封的事实，充分证明刘沛风、季伟等三人代表沈丘县政府到本院协商土地解封事宜是经沈丘县政府授权的，并对其代理事实认可。
其次，本院是否向沈丘县政府送达到（2015）涧民三保字第406-3号协助执行通知书。本院卷宗中的送达回请证明，本院于2015年7月24日做出（2015）涧民三保字第406-3号和406-4号协助执行通知书同时向刘沛风、季伟等三人送达，二人分别在两份送达回证，刘沛风、季伟二人分别签收。事后，本院在沈丘县国土局档案中也提取到本院做出的（2015）涧民三保字第406-3号协助执行通知书原件。因此，该两份证据相互印证本院已向沈丘县政府送达到（2015）涧民三保字第406-3号协助执行通知书。沈丘县政府以刘沛风系其工作人员、季伟非其工作人员为由，而只认可刘沛风签收的（2015）涧民三保字第406-4号协助执行通知书，不认可季伟签收的（2015）涧民三保字第406-3号协助执行通知书。对此，本院认为，本院2015年7月24日向刘沛风、季伟等三人送达（2015）涧民三保字第406-3号和406-4号协助执行通知书，并不是基于该三人是否系沈丘县政府工作人员作出的，而是基于其三�持沈丘县政府公函、受沈丘县政府委托共同来处理土地解封事宜而作出。同时，在送达对象上，（2015）涧民三保字第406-3号和406-4号协助执行通知书的送达对象分别为沈丘县国土局和沈丘县城区改造建设投资开发有限公司，本院做出该两份协助执行通知书，也并非基于刘沛风自称其系沈丘县国土资源局地籍股工作人员、季伟自称其系沈丘县城投公司工作人员作出的，同样是基于其三人持沈丘县政府公函、受沈丘县政府委托共同来处理土地解封事宜而作出。如果沈丘县政府不认可（2015）涧民三保字第406-3号协助执行通知书，也不应认可（2015）涧民三保字第406-4号协助执行通知书，但事实却是，沈丘县政府认可了（2015）涧民三保字第406-4号协助执行通知书，将涉案土地解除了查封，但却未按照（2015）涧民三保字第406-3号协助执行通知书履行法律义务，不仅没有停止支付应当支付给柒栋置业的土地回购款，反而和被执行人柒栋置业串通起来，以思源实验学校项目建设领导小组与柒栋置业签订国有土地使用权转让合同的形式，思源实验学校项目建设领导小组向沈丘县政府打报告，经县长刘国庆、向财政局局长张文平签字后，由县财政局划拔5049万元给思源实验学校项目建设领导小组，再由思源实验学校项目建设领导小组转给柒栋置业，从而达到和帮助被执行人柒栋置业规避法院强制执行的目的。
最后，沈丘县政府是否应在其支付的数额内向申请执行人承担责任。2015年4月17日，柒栋置业与沈丘县石槽集乡人民政府签订的金沙港湾新型农村社区项目合作框架协议已经解除，因解除权属于形成权，因此，自协议解除时，柒栋置业即无权处置该土地使用权。然而，思源学校却在明知柒栋置业无权处置的情况下，仍然于2015年6月18日与柒栋置业签订了国有土地使用权转让合同，县长刘国庆、财政局长张文平均参加了[2014]39号政府办公会议，却仍然在思源实验学校项目建设领导小组关于拨付土地转让款的请求上签字。同时，沈丘县政府明知河南省长润建设工程有限公司为（2015）郑民三初字第21号案件的原告、涉案土地的首封申请人，却委托该公司法定代表人季德伟（协调土地解封事宜时，其自称季伟，同行的沈丘县政府工作人员刘沛风、李亚洲对此认可）与政府工作人员刘沛风、李亚洲共同到本院处理土地解封事宜，并通过沈丘县财政局将思源学校购买土地的款项在（2015）郑民三初字第21号案件尚未做出生效判决的情况下远远超过3480万的诉讼标的额转至河南省长润建设工程有限公司账户。以上事实证明，沈丘县政府、沈丘县财政局与郑州市中级人民法院（2015）郑民三初字第21号案件的原被告双�恶意串通，帮助被执行人规避执行，转移财产，损害申请执行人利益。在沈丘县政府通过[2014]39号政府办公会议纪要，授权委托沈丘县政府委托沈丘县城区改造建设投资开发有限公司对柒栋置业所建项目进行回购并代表县政府收到了协助冻结土地款的协助执行通知书后，首先应当依法中止向柒栋置业支付土地回购款。如有异议，应当依据法律规定向本院提出执行异议，然而，其既未中止支付，也未依法提出执行异议，反而以其未收到法律文书等理由，继续向（2015）郑民三初字第21号案件的原告支付本不应当向柒栋置业支付的所谓土地回购款。
综上所述，本院认为沈丘县政府称刘沛风、季德伟、李亚洲三人无代理权、其未收到406-3号协助执行通知书，以及不应在其支付的数额内向申请执行人承担责任的主张不能成立。《最高人民法院关于人民法院执行工作�干问题的规定（试行）》第37条的规定，有关单位收到人民法院协助执行被执行人收入的通知后，擅自向被执行人或其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额内向申请执行人承担责任。本院依据上述规定，责令异议人限期追回，在异议人逾期未追回的情况下，裁定对异议人沈丘县政府、沈丘县财政局在支付的范围内、在本院保全的数额内向申请执行人承担责任，符合法律规定。异议人沈丘县政府称涉案款项为不得扣划的专户资金，但其前提是法律、行政法规另有规定的除外，本院扣划的依据为《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，为司法解释，属于法律另有规定的除外范围，且该帐户为土地专用帐户，该款项也是沈丘县政府委托沈丘县城区改造建设投资开发有限公司对柒栋置业所建项目进�回购的款项【柒栋置业（2013）第0201、0202号两块土地一亿多购地款也在此账户内】，因此，本院执行该帐户符合法律规定。对于被执行人是否涉及刑事犯罪，因不属于异议人所提异议的请求范围，而且被执行人是否犯罪与异议人拒绝履行协助执行义务应承担的法律责任之间不具有因果关系，本院对该异议内容不予审查。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回沈丘县人民政府、沈丘县财政局的异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内向洛阳市中级人民法院申请复议。
审判长 陈喜平
审判员 孟帆航
审判员 郑 伟
二〇一七年十一月七日
书记员 李冰冰