广东省清远市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤18行终46号
上诉人（原审原告）：梁伙，男，1946年出生，汉族，住广东省广州市海珠区。
委托代理人：朱理忠，广东恒展律师事务所律师。
委托代理人：朱振荣，广东恒展律师事务所律师助理。
被上诉人（原审被告）：清远市清新区山塘镇人民政府。住所地：广东省清远市清新区山塘镇新基路*号。
法定代表人：曾浩权，镇长。
原审第三人：欧汉英，女，1970年出生，汉族，住广东省清远市清新区。
上诉人梁伙因与被上诉人清远市清新区山塘镇人民政府婚姻登记纠纷一案，不服清远市清新区人民法院（2017）粤1803行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：1997年10月14日，梁伙与欧汉英在原清新县山塘镇人民政府办理结婚登记手续。2017年11月10日，梁伙向原审法院提起民事诉讼，请求确认其与欧汉英的婚姻无效。2018年2月1日，梁伙向原审法院提出撤诉申请，原审法院依法裁定予以准许。同年2月28日，梁伙向原审法院提起本案行政诉讼。
原审法院认为：公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当在法定期限内向人民法院提起。根据法不溯及既往原则，本案应当适用修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释对当事人的起诉期限进行审查。2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，梁伙与欧汉英于1997年10月14日已办理结婚登记手续，梁伙主张其在2006年欧汉英离家出走后，才知道其与欧汉英在原清新县山塘镇人民政府办理了上述结婚登记手续。根据上述法律及司法解释的规定，梁伙于2017年11月才提起民事诉讼要求确认婚姻无效，又于2018年2月才提起本案的行政诉讼，显然已超过了法定的最长5年起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的……”的规定，应依法驳回梁伙的起诉。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、第六十九条第一款第二项的规定，原审法院裁定如下：驳回梁伙的起诉。案件受理费50元，退还给梁伙。
上诉人梁伙不服上述裁定，向本院提起上诉称：原审法院认定诉讼时效期间经过是错误的，清远市清新区山塘镇人民政府于1997年10月14日颁发的山结字第3xx号结婚证是无效的行政行为，无效的法律行为自作出之日便无效，不存在已经超过起诉期限的问题。清远市清新区山塘镇人民政府于1997年10月14日颁发的山结字第3xx号结婚证给梁伙的合法权益造成重大的影响，清远市清新区山塘镇人民政府在梁伙不在场的情况下颁发了结婚证，其违法性任何理性人都能够判断。根据婚姻法第八条要求，结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。取得结婚证，即确立夫妻关系。梁伙从未到过清新区山塘镇，登记结婚的日期正是梁伙与其前妻办理离婚诉讼的期间，且该案件于1998年1月12日才结案生效，时间上明显不符合逻辑。再根据民法通则第五十八条第五项和第五十五条第三项规定违反法律或者社会公共利益的法律行为无效。据此，清远市清新区山塘镇人民政府于1997年10月14日颁发的山结字第3xx号结婚证是无效的行政行为。一个具体行政行为存在重大明显违法情形或法律缺陷，以致一个有正常理智的普通人都可以明显理解其违法，则属于无效的具体行政行为，无效的具体行政行为虽具备具体行政行为的形式，但是不具备具体行政行为的行为本质，无效的行政行为缺乏底线意识，脱离了一般理性人的判断，达到“重大且明显”的程度，其根本不具有任何效力，任何机关和个人都可以无视它的存在。无效的行政行为应自始无效、当然无效、绝对无效，从作出该行政行为之时起就没有法律上的约束力，该行政行为所包含的意思表示完全不被法律承认，应认定该清远市清新区山塘镇人民政府于1997年10月14日颁发的山结字第3xx号结婚证从来没有存在过，无效应该对一个具体行政行为的彻底、根本的否定。在实体法上，无效的具体行政行为自始无效，行政相对人不受其拘束，不需要履行其规定的义务，并不承担法律责任，其他国家机关和其他社会成员也可以不尊重它。行政法具有公法性质，应严格遵循程序正当的原则，清远市清新区山塘镇人民政府婚姻登记部门只有欧汉英在场，而梁伙不知情的情况下便颁发了结婚证，有违正当程序原则。在程序法上，无效的行政行为不具有确定性，行政相对人有权在任何时候请求国家机关宣布该具体行政行为无效，有权的国家机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效。为了维护梁伙的合法权益，纠正其错误，根据行政诉讼法第五十八条的规定，请求二审法院撤销一审裁定，同时撤销清远市清新区山塘镇人民政府于1997年10月14日颁发的山结字第3xx号结婚证；本案诉讼费由清远市清新区山塘镇人民政府承担。
被上诉人清远市清新区山塘镇人民政府及原审第三人欧汉英均未提交书面答辩和陈述意见。
本院经审查，对原审裁定查明的事实依法予以确认。
本院认为，本案系婚姻登记纠纷。根据梁伙的上诉意见，二审的争议焦点是梁伙的起诉是否超过法定期限的问题。
首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被诉婚姻登记行为系原清新县山塘镇人民政府1997年10月14日作出，在梁伙不知道被诉婚姻登记内容的情况下，根据上述法律规定，其起诉期限最长截至2002年10月15日止。梁伙于2018年才向原审法院提起行政诉讼，已经超过上述法律规定的最长五年的起诉期限，原审法院裁定驳回梁伙的起诉正确，本院予以维持。
其次，根据2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案”的规定，对2015年5月1日之前作出的行政行为，行政相对人请求确认无效的，仍然受起诉期限限制。梁伙关于涉案婚姻登记行为无效，不受起诉期限限制的上诉主张，没有法律依据，本院不予采纳。
综上所述，梁伙的上诉请求理由不能成立，本院不予支持；原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
上诉人梁伙二审预交的案件受理费50元，由本院予以退回。
本裁定为终审裁定。
审判长 黄方然
审判员 赖爱红
审判员 林士嵛
二〇一八年七月二日
书记员 叶礼裕
书记员 陈 熙
附相关法律条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2000年3月10日施行，2018年2月8日废止）
第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。