广东省佛冈县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤1821民初499号
原告郑桂花，女，汉族，住广东省佛冈县，身份证号码：×××。
委托代理人杨佩彪，男，××年××月××日出生，汉族，住广东省佛冈县。
被告曾德坤，男，汉族，住广东省佛冈县，身份证号码：×××。
原告郑桂花诉被告曾德坤确认合同无效纠纷一案，本院于2016年4月1日立案受理。依法由审判员李兰兰适用简易程序分别于2016年5月12日、2016年6月29日公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告郑桂花及其委托代理人杨佩彪到庭参加了诉讼，被告曾德坤经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼；第二次开庭，原告郑桂花到庭参加了诉讼，被告曾德坤经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案经主管院长批准，依法延长审限30日。现已审理终结。
原告郑桂花诉称：原告与被告在2013年4月15日签订了《合资合作建房协议书》，约定被告负责兴建，原告合资购买清远市佛冈县石角镇冈田大围村民曾慧霞、黄新带住宅楼五层502房，面积共74.95平方米，共款为170000元，并约定在2014年9月30日交楼。协议签订后，原告已按合同向被告付清了购房款，但时至今日被告仍未向原告交付房屋，原告多次催促，被告百般理由推搪。综上所述，被告的行为已经严重损害了我方的利益，为维护我方的合法权益，特提起诉讼，请求判令：一、解除《合资合作建房协议书》，被告向原告返还购房款170000元及其利息（从起诉之日按中国人民银行同期贷款利率计算至全部款项支付完毕之日止）；二、本案全部诉讼费用由被告承担。
原告郑桂花为证明其主张向本院提供的证据如下：
证据一、见证书，拟证明原被告签订了见证书，约定被告应在2014年9月30日交楼，原告支付房款后被告一直没有交楼；
证据二、收据，拟证明原告依约向被告交付购房款170000元。
被告曾德坤未向本院提交书面答辩意见，也未在举证期限内向本院提交证据。
经审理查明：曾慧霞、黄新带均为佛冈县石角镇冈田村大围村民小组村民。2007年11月2日，佛冈县人民政府分别颁发佛-
集用（2007）第00096号、第00098号集体土地使用证给曾慧霞、黄新带。上述第00096号、第00098号集体土地使用证载明的土地使用权人分别为曾慧霞、黄新带，土地所有权人均为大围村民小组，均座落在佛冈县石角镇冈田村大围村民小组，地类均为住宅用地，使用权类型均为批准拨用宅基地，使用权面积分别为58.25平方米、44.25平方米。2013年3月19日，曾慧霞、黄新带（甲方）与被告曾德坤（乙方）签订《合作兴建楼房合同》，约定如下：一、甲方负责提供建房用地一块，面积102.5平方米，证号为佛-
集用（2007）第00096号、第00098号，…二、乙方负责出资建楼的全部资金并将楼房建好。三、楼房分成办法：本楼房建成后1-3层归甲方，第4层甲方按1800元每平方米的价格向乙方购买。具体按乙方所出售的方案实施。5-9层归乙方所有，楼梯属公用楼梯，属各自的房屋各自都拥有出售、居住、出租等权利…九、本合同双方约定，本工程不办理任何报建手续，直接施工，……2013年4月15日，原告郑桂花（乙方）与被告曾德坤（甲方）签订《合资合作建房协议书》，相关内容如下：建房点：佛冈县石角镇冈田村大围村民曾慧霞、黄新带住宅楼。一、合资建房的程序：由甲方负责与土地使用权者签订合作建房协议书，取得建房用地，以合资的形式，兴建一幢一梯二户九层的住宅楼。二、合资办法：由甲方负责兴建，乙方合资选购要该楼房的第五层（502房），具体布局为三房一厅一厨房，一卫生间一阳台，整套房合计面积共74.95平方米，共款170000元正，…五、付款办法：按工程进度分期付款，在签订本合同时付50000元，第二期在开工动土时付50000元，第三期在本楼捣起第5层楼面时付35000元，第四期在本楼拆排山时付清所有款项。…七、产权资料：本楼房是合资楼性质，不能办理房产证，…八、本楼房交付给乙方使用后，产权归乙方所有，以后所有的事项，维护维修等均由乙方负责处理，以后如果政府征收或有开发商对本楼进行拆迁改造时，协商权以及补偿款项全部属乙方所有，若遇政府可以办证时，所需交纳的费用全部由乙方支付。九、交楼日期：2014年9月30日。……2013年5月1日、2013年9月30日、2014年1月27日、2014年5月5日，郑桂花分别交纳了50000元、50000元、35000元、35000元购房款给被告曾德坤。上述合同签订后至今，被告曾德坤没有交付涉案502房给原告郑桂花使用。
本案在审理过程中，原告的第一项诉讼请求“解除《合资合作建房协议书》，被告向原告返还购房款170000元及其利息（从起诉之日按中国人民银行同期贷款利率计算至全部款项支付完毕之日止）”，变更为“确认双方签订的《合资合作建房协议书》无效，被告向原告返还购房款170000元及其利息（从起诉之日按中国人民银行同期贷款利率计算至全部款项支付完毕之日止）”。
以上事实，有原告的陈述及其提交的证据、庭审笔录等证据材料予以印证。
本院认为：本案是确认合同无效纠纷。曾慧霞、黄新带与被告曾德坤签订《合作兴建楼房合同》，目的是在曾慧霞、黄新带的宅基地上建设一幢9层楼房（双方称之为曾慧霞、黄新带住宅楼）。该楼房不办理任何报建手续及缴纳土地出让金等费用，且双方约定属各自的房屋各人可以出售、出租等，其性质是在农村集体土地即佛冈县石角镇冈田村大围村民小组所有的土地上建设并销售的商品住房，就是俗称的“小产权房”。被告于2013年4月15日与原告郑桂花签订的《合资合作建房协议书》，名义上是合资合作建房，但观其内容以及对双方权利义务的约定，实际上是被告将该曾慧霞、黄新带住宅楼502房当成商品房出售给原告，原告支付购房款170000元给被告。涉案的买卖标的为农村房屋，而原告并非涉案房屋所在村集体经济组织成员，且该房屋买卖未办理相关的审批和报建手续，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。…使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”的规定，原、被告双方买卖“小产权房”的行为，违背了土地管理法的上述规定，不符合土地利用总体规划，擅自改变土地用途，扰乱了土地市场和房地产市场秩序，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，原、被告双方签订的《合资合作建房协议书》无效。被告作为出卖人，明知其所出卖的房屋属于法律禁止流转范围，仍将涉案房屋出售给原告，主观上具有一定的过错；而原告签订该协议书时，明知涉案房屋为小产权房，无法办理房产证，仍与被告进行房屋买卖，其自身亦有过错，因此，原、被告对合同无效造成的各自的损失应当各自承担相应的责任。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，被告应返还原告支付的170000元购房款。原告主张利息损失（从起诉之日按中国人民银行同期贷款利率计算至全部款项支付完毕之日止），于法无据，本院不予支持。被告经本院依法传唤不到庭参加诉讼，视为放弃相关的民事诉讼权利，本院依法可以缺席判决。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、确认原告郑桂花与被告曾德坤于2013年4月15日签订的《合资合作建房协议书》无效；
二、被告曾德坤自本判决生效之日起三十日内返还170000购房款给原告郑桂花；
三、驳回原告郑桂花的其他诉讼请求。
本案受理费1850元，由被告曾德坤负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审判员 李兰兰
二〇一六年七月二十五日
书记员 莫泽洪
附佛冈县人民法院标的款和保证金账号：
1、户名：佛冈县人民法院
账号：×××
开户银行：中国农业银行股份有限公司佛冈石角支行
2、户名佛冈县人民法院
账号×××
开户银行：中国银行股份有限公司清远佛冈支行
附有关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决