江苏省灌云县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）灌民初字第00557号
原告潘志如。
委托代理胡家维、于文江，连云港市法院离退休工作者协会法律工作者。
被告灌云县南岗乡贺庄村民委员会，住所地，灌云县南岗乡贺庄村。
法定代表人贺兴成，该村支部书记（主持村委会工作）。
委托代理人李华成，灌云县四队法律服务所法律工作者。
被告袁永祥。
委托代理人杜守胜，灌云县东王集法律服务所法律工作者。
原告潘志如与被告灌云县南岗乡贺庄村民委员会（以下简称贺庄村委会）、袁永祥确认合同无效纠纷一案，本院于2015年7月2日立案受理，依法由审判员马晓永适用简易程序公开开庭进行了审理。原告潘志如及其委托代理人于文江，被告灌云县南岗乡贺庄村民委员会委托代理人李华成，被告袁永祥及其委托代理人杜守胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告潘志如诉称：1997年3月，被告贺庄村委会原村干部为了政绩要原告到本村水库搞养殖种植，原告投入了大量资金猪鸭鸡圈和六间房屋。2000年4月2日原、被告签订该水库的土地承包合同，承包期限为10年，承包金为10000元。2004年12月29日原、被告续签合同，将承包期延长5年，承包费每年1200元。在承包期间，原告清理鱼塘，开发土地4.5亩，栽杨树1000多棵，并从事养殖鱼猪鸡鸭。因起初缺乏经验亏损，欠了好多债。村里原住房倒塌。正当原告经营好转之时，被告村委会干部告知水库已承包给被告袁永祥，承包期限自2015年4月日起，无限期，承包费每年只有1000元。原告认为，在同等条件下原告有优先承包权。为此，原告诉至法院，要求确认被告贺庄村委会、袁永祥于2005年3月8日签订的水库承包合同无效，水库由原告继续承包，本案诉讼费用由被告承担。
被告灌云县南岗乡贺庄村民委员会辩称：1、我方与被告袁永祥于2005年3月8日签订的合同不是正式的承包合同，该合同已经被双方2005年12月18日签订的另一份合同替代，合同未生效，双方之间未履行。2、原告承包的水库，承包期于2015年4月2日届满，原告应将承包的水库及时返还给贺庄村委会。原告将水库返还后，通过公开的招标方式，公开竞价承包，条件优先的享有承包权，这样既能保证公开公平，又不损害任何一方的利益。在未通过公开招标的情况下，我方现不同意将水库继续承包给原告。3、原告在承包期间内没有征得被告的同意的情况下，擅自在水库周围种植树木，建筑房屋，原告的行为已经构成违约，且在水库承包期满，经被告通知拒不返还水库，原告的行为已经损坏了被告的利益，我方将另行起诉，要求原告返还水库，赔偿损失。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告袁永祥辩称：1、被告袁永祥与村委会在2005年3月8日和2005年12月18日签订的两份合同均依法成立。理由是被告袁永祥于2003年5月20日担任贺庄村支部书记期间，先后拿出十几万元用于村里的建设，被告被免职后，村里不承认这笔账，被告多次上访，在上级的督促下，才签订第一份合同，这份合同是可以期待合同。因此这份合同成立。2、原告诉求不成立。原告订立合同的时间是2004年12月8日，但实际签订的时间是2005年3月8日以后，因为村委会与被告袁永祥签订合同的时候没有说已经与原告续签合同。因此原告所签的合同是不合法的，我们要求对该份合同形成时间进行司法鉴定。3、原告说我们的承包费少，原告的承包费多，我们的承包不合法的说法不成立。4、关于优先的承包权，原告已经行使，原告与村委会的承包合同到2010年4月2日已到期，已经给原告续包了5年，因此原告要求的优先承包权的请求不能成立。5、村委会认为应该再进行招标发包，用新的承包费偿还被告袁永祥的债务，是对被告袁永祥的权利的严重侵害，因为村委会与2005年3月8日欠被告十几万元钱，从签订该份合同的时候，债权消灭，如果到十年后的今天再重新发包，村委会欠被告的债务如何计算，债务的本金和利息怎么计算，将引起另一个纠纷。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：
一、2000年4月20日，被告贺庄村委会与被告潘志如签订贺庄村水库承包合同书，约定：被告贺庄村委会将33亩水库承包给潘志如，2000年4月20日一次性上交承包金10000元，承包期限自2000年1月1日起至2010年4月1日止。还约定：合同期满，如再行发包，潘志如在同等条件下有权优先承包。
2004年12月28日，被告贺庄村委会与潘志如再次签订贺庄村水库承包合同书，约定：贺庄村委会将约33亩水库承包给潘志如，2005年1月2日一次性上交承包金6000元，承包期限自2010年4月2日起至2015年4月2日止。但是，该合同未约定潘志如的优先承包权。
二、被告袁永祥因与被告贺庄村委会存在债务纠纷，2004年7月29日诉至本院，2004年8月19日本院作出（2004）灌民二初字第218号民事判决，判决贺庄村民委员会于判决生效后10日内给付袁永祥工程款90980元，并赔偿袁永祥经济损失（经济损失按合同约定标准月利率15‰，以本金90980元，从2002年7月31日起计算至判决生效之日止）。2005年1月21日，被告袁永祥与贺庄村委会签订土地承包合同书，约定：上述判决确定的债务，因贺庄村委会经济困难，无现金偿还，经协商达成以集体土地21亩（以合同书为准，不去实际丈量）承包给袁永祥还款，承包费每年130元／亩，推算承包时间以农村土地承包法为准。灌云县司法局陡沟司法所作为鉴证机关在合同上签章。
2005年3月8日，被告袁永祥与贺庄村委会签订了水库合同书，内容如下：因以2005年1月21日双方签订土地承包金在限期内不足以还清欠袁永祥债务，经协商，贺庄村委会现将村属水库承包给袁永祥，一并用于债务偿还。还约定，“甲方（即贺庄村委会）：1、将村水库承包给乙方（即袁永祥），时间2010年4月1日起至与土地合并还清欠款为止。2、每年承包金额预定为1000元整。3、限在一月内组织对水库进行竞价承包，如不组织竞标或无人竞标，以1000元每年直接承包给乙方。乙方：……2、在原合同未到期间，乙方不得干涉原承包人利益……”灌云县司法局陡沟司法所在合同上签章。
2005年12月18日，被告袁永祥与贺庄村委会再次签订协议书，内容如下：因袁永祥多次上访反映村委会欠其债务问题，经县信访局、陡沟乡政府、贺庄村委会和袁永祥多次协商，双方达成协议如下：“一、甲方责任和义务：……3、以村集体土地和水库承包给袁永祥用于偿还欠款……二、乙方责任义务：……2、确保维护村委会与潘志如（2004年12月28日签订的2010年4月2日起至2015年4月2日止）的合同有效……”同日，贺庄村委会出具证明，确认被告贺庄村委会欠袁永祥158830元。
上述事实，有下列证据证实：一、原、被告陈述；二、原告举证的1、2000年4月20日贺庄村水库承包合同书复印件。2、2004年12月28日贺庄村水库承包合同书。3、2005年3月8日合同书复印件。4、2005年12月18日协议书复印件。三、被告袁永祥举证的1、（2004）灌民二初字第218号民事判决书。2、2005年1月21日土地承包合同书、贺海彬、贺志国土地承包合同书。3、2005年3月8日合同书。4、2005年12月18日协议书及证明。上述证据经庭审质证，且相互印证，本院予以确认。
对原告举证的吴延贵、贺玉学、潘志雨、贺进的书面证言及吴延贵、贺玉学的出庭作证证言，与本案不具有关联性，本院不予确认；对被告潘志如举证的贺庄村委会2015年4月23日出具的证明，因涉案水库并未实际交付袁永祥，本院依法不予确认。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更。被告贺庄村委会与袁永祥于2005年3月8日签订的并经灌云县司法局陡沟司法所鉴证签订合同书，约定贺庄村委会自2010年4月2日起将村属水库承包给袁永祥；后双方于2005年12月18日签订协议书，约定确保贺庄村委会与潘志如于2004年12月28日签订的承包期限自2010年4月2日起至2015年4月2日止的贺庄村水库承包合同书有效，该约定是对2005年3月8日合同的变更。因贺庄村委会至今未对水库进行竞价承包，故根据2005年3月8日合同约定所附条件，双方签订的合同现已发生法律效力，被告袁永祥取得了水库承包经营权，贺庄村委会应当将水库以每年1000元直接承包给原告。双方约定的承包期限如果超过法定的最长承包期限，则超过部分无效，但并不影响符合部分的效力；被告贺庄村委会作为村属水库的权利人，在向本集体经济组织成员发包时有权自由选择合同的相对方，并根据意思自治协商确定承包费数额。
原告潘志如与被告贺庄村委会于2004年12月28日签订的贺庄村水库承包合同书，并未约定原告潘志如享有优先承包权；同时，在本集体经济组织成员之间，法律并未规定原承包人享有优先承包权；因此，第三人主张对水库享有优先承包权，既无合同约定亦无法律依据，本院依法不予支持。原告潘志如在承包期间届满，应当将承包的水库等及时返还被告贺庄村委会，无权以未能根据剩余承包期间合理安排生产及投入可能造成损失主张由其继续承包。
综上所述，对原告要求确认被告贺庄村委会、袁永祥于2005年3月8日签订的水库承包合同无效，水库由原告继续承包的诉讼请求，依法不能成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第八条、第四十五条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条之规定，判决如下：
驳回原告潘志如要求确认被告灌云县南岗乡贺庄村民委员会、袁永祥于2005年3月8日签订的水库承包合同无效，水库由原告潘志如继续承包的诉讼请求。
本案案件受理费80元，减半收取，由原告潘志如负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。
审判员 马晓永
二〇一五年九月二十九日
书记员 王晓飞
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）《中华人民共和国合同法》
第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。
当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
（二）《中华人民共和国农村土地承包法》
第九条国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。
（三）《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第十九条本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经法律规定的民主议定程序通过，并由乡（镇）人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用﹤诉讼费用交纳办法﹥的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。