吉林省吉林市昌邑区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉0202民初199号
原告：吉林经济技术开发区九站街道朝阳村民委员会，住所地吉林省吉林市高新技术开发区。
法定代表人：丁一学，吉林市经济技术开发区九站街道朝阳村村长。
委托代理人：李文勇，吉林市经济技术开发区九站街道朝阳村村书记。
委托代理人：赵志刚，吉林领商律师事务所律师。
被告：吉林义东房地产开发有限公司，住所地吉林市经济技术开发区。
法定代表人：奚兰文，该公司总经理。
委托代理人：王庆成，该公司副总经理。
被告：郝广吉，男，汉族，1966年10月7日生，住吉林市昌邑区。
被告：韩芝龙，男，汉族，1968年3月11日生，住吉林市船营区。
原告吉林经济技术开发区九站街道朝阳村民委员会（以下简称朝阳村委会）与被告吉林义东房地产开发有限公司（以下简称义东公司）、郝广吉、韩芝龙承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年1月19日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。本案当事人原告吉林市经济技术开发区九站街道朝阳村民委员会与吉林市经济技术开发区九站街道朝阳村民委员会的委托诉讼代理人赵志刚、李文勇，被告吉林义东房地产开发有限公司与吉林义东房地产开发有限公司的委托代理人王庆成，被告韩芝龙与郝广吉的委托代理人陈静到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
吉林经济技术开发区九站街道朝阳村民委员会向本院提出诉讼请求：一、确认三名被告签订的产权调换协议书中关于集体土地补偿部分无效；二、要求被告郝广吉、韩芝龙将土地补偿部分240万给付原告。诉讼费、申请诉讼保全费由被告承担。事实与理由：被告义东房地产开发有限公司开发位于吉林经济技术开发区双吉朝阳村三队土地，被告郝广吉、韩芝龙使用原告朝阳村的集体土地，位于被告义东公司开发的范围内，地上有房屋303.1平方米，无产权273平方米，小灯塔一个，混凝土地面2464.9平米，围墙134米长，门卫室12平米，锅炉房4.4528平方米，管井2个，大门10米长，门垛2个。2017年9月29日，被告义东公司于被告郝光机协商，就征地补偿达成协议，双方未通知原告、未经原告同意签订《房屋产权调换协议书（货币化补偿专用）》，约定被告郝广吉地上附着物布行210万，土地补偿240万，被告义东公司将上述补偿款打入被告郝广吉、韩芝龙银行卡内。原告知道后，认为被告征收的土地为原告所有的集体土地，被告无权处分，征地补偿款为原告集体所有。原告找被告协商未果，到经开区刑警队报案，高知识民事纠纷，故来院告诉，请求法院依法支持原告的诉讼请求，作出公正的裁判
被告郝广吉、韩芝龙辩称：吉林市经济技术开发区九站街道朝阳村民委员会诉合同部分无效，要求返还土地补偿款一案，原告诉讼与事实和法律不符，现答辩如下：一、义东开发法公司于郝广吉协商进行房屋和使用土地进行买卖，不属于征地补偿。根据我国《土地管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，不论是征收国有土地还是集体土地，征收主体都是行政机关，而不是开发公司，本案中所诉的买卖协议是双方房屋买卖，其协议内容中对合同双方有约束力，与征收第补偿无关。根据《行政诉讼法》第十二条规定，如果是原告缩成的征收补偿协议，属于行政诉讼审理范围，不属于民事诉讼范畴。二、2003年郝广吉自从朝阳村（二台子村更名）书记郑来浩经过正常交易取得该集体土地，当时是撤并的学校校舍及土地使用权一并转让，合同中约定“郑来浩将地上房屋和土地使用权一并交给郝广吉”，才没有及时更名。郑来浩的土地使用证和郝广吉的房屋登记证无敌用途和设计用途都是商业用地性质，课件已不是集体土地。郝广吉使用此地长达15年之久，原告从未提出过土地权属问题。原告诉讼没有主题资格。三、即使本案设计土地性质为集体土地，也不能返还义东开发公司于郝广吉签订的《房屋产权调换协议书》（以下简称《协议书》）中记载的土地补偿价240万元，该协议是双方进行协商的内容，双方一家过程中，因为没有土地权属争议，双方是对整体房地产进行的协商，总计价格为450万元，在写合同时时义东公司提供的格式合同，把450万元进行划分也是义东公司自己的行为，称时单位会计记账用。如果是涉及集体土地征收，应由政府组织，具体的土地补偿标准按农用地的用途有明确的标准，本案土地性质是商业用地，不存在农用地补偿问题。原告不能主张《协议书》部分无效，又要求按无效部分的协议价进行返还，没有法律依据。四、按我国《民法》和《土地管理法》相关规定，土地和房屋应遵循“地随房走、房地一体”原则，本案中郝广吉从郑来浩手中取得房产后，经济开发区为其办理了房产证照，而且记载为商业用途，一直持续使用至今，从历史客观考虑，被告郝广吉合法使用土地，是该土地的实际使用权人，开发公司与郝广吉进行房屋买卖是对房地一体进行的买卖，也是对郝广吉实地后发生实际损失的补偿，与原告无关。五、本案另一被告韩芝龙不是房屋所有权人，原告所征补偿协议书是郝广吉与移动公司之间的协议，与韩芝龙无关。韩芝龙出面协商处理房屋买卖事宜，是受郝广吉（外出）的委托代办行为，从郝广吉取得土地、房屋登记吉《协议书》来看，都是郝广吉一人，与韩芝龙无关。此事处理过程中移动公司将部分购房款打入韩芝龙卡内，是义东公司在银行付款时分别几家银行付款，是就近就便行为，不能改变其主体身份。原告诉讼要求确认三名被告所签订的《协议书》无效是对事实认识错误，要求韩芝龙与郝广吉承担连带给付责任没有法律依据。
被告吉林市义东房地产开发有限公司辩称：一、我公司开发涉案土地，是根据中央精神，社会主义新农村建设和开发区的总体要求在该土地上进行建设楼房。同时也根据ＸＸＸ主席讲的要改造建设社会主义新农村为当地老百姓服务的缘由开发建设这块土地；二、郝广吉他们的房屋坐落在政府给我们批件范围之内，所以要征收。我们找郝广吉多次协商和韩芝龙协商未果的情况下最终这处房产涉及到五户，当时和郝广吉协商已经达成了协议，和郝广吉要了260万，被其他几户否定了。之所以会否定是因为韩芝龙说郝广吉受贿了，所以才没有达成。最终由郝广吉牵头，把所有涉及的五户都叫到了我们一个临时的办公室，首先要声明的是我们当时要土地证和房产证，他们没有给，说必须拿到钱以后才给我们土地证房产证，所以他们说这个房屋和土地是他们所有。我们不知道这个土地证基本内容是朝阳村集体土地，他们是使用权并没有所有权，所以把土地款补偿给了郝广吉韩芝龙等五户。内容如《产权调换补偿协议书》。而且这份《产权调换补偿协议书》是他们五户在场情况下签订的，之所以是郝广吉签的字，是因为郝广吉是房证的产权人。所以在这种情况下，我们为了根据开发区的要求尽早的能拿到土地所有权，当时就和他们协商了此协议。我们也进行了评估，由国家认可的评估公司评估，评估公司出的《评估报告》已经向法庭提交。当时我们按照评估报告的价钱谈，但是韩芝龙不同意，并且说“你要是不抓紧，每超一个月那我就增加五十万元”。最终为了尽快解决，我们同意了他们的要求。地面附着物我们按照他们的要求补偿他们210万元，土地按照他们所说的商业用地所以补偿了240万，最终达成了协议。达成协议后，签字生效时，他们五户都在场，在他们同意的情况下签订的。我们为了拿到土地证和房产证，他们要求必须马上拨款，所以我们到银行分别向郝广吉妻子和韩芝龙以转账方式给付450万元，所以最终完成了此次房屋的动迁；三、房屋拆除后，朝阳村找到了我公司，说这个土地的所有权为朝阳村，我们也看到了土地证，按照土地证所写确实如此，那么我们这笔钱应该补给朝阳村，所以我们找到了郝广吉与韩芝龙，想要回此笔款，但是郝广吉、韩芝龙并没有返还。
经审理查明：2017年9月29日，义东公司与郝广吉签订《房屋产权调换协议书》，双方约定：郝广吉将其坐落于吉林经济技术开发区朝阳村二社（地号为2-131）土地上的房屋、烘干塔、混凝土地面、围墙、门卫室、锅炉房、管井、大门、门垛及该土地3340.5㎡土地出让与义东公司，义东公司一次性补偿郝广吉45000**元，其中涉案土地补偿为2400000元。以上4500000元义东公司于2017年10月20分四笔给付郝广吉及其指定的韩芝龙，郝广吉和韩芝龙于同日为义东公司出具了收款收据。《房屋产权调换协议书》中所涉及的土地登记土地使用者为郑来浩，土地所有者为吉林市经济技术开发区二台子村（朝阳），用途为商业用地，使用权面积3340.5㎡。该土地使用权及原地上建筑物系郝广吉自郑来浩处购买。以上事实有原、被告提供的《房屋产权调换协议书》，《集体土地使用证》、银行凭证、收据、《房地产买卖契约》及当事人自认予以证明。
本院认为：一、依据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有……”，涉案土地所有人为朝阳村委会，郝广吉仅为使用权人，其无权对该土地进行处分，故《房屋产权调换协议书》涉及该土地补偿部分无效；二、依据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条：“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。”郝广吉、韩芝龙非涉案土地所有权人，依据此土地所得的补偿款为不当利益，依法应当返还给土地所有权人，即朝阳村委会。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，判决如下：
一、被告吉林义东房地产开发有限公司与被告郝广吉签订的《房屋产权调换协议书》中关于集体土地补偿部分无效；
二、被告郝广吉、韩芝龙于本判决生效之日起七日内一次性返还原告吉林经济技术开发区九站街道朝阳村民委员会土地补偿款2400000元。
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费130000元，由被告吉林义东房地产开发有限公司、郝广吉、韩芝龙共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审 判 员 秦颖卓
二〇一八年三月二十六日
代理书记员 刘 宁