贵州省仁怀市人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黔0382行审20号
申请执行人仁怀市综合行政执法局,住所地贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场三楼,统一社会信用代码11520382736621432Y。
法定代表人梁剑云，仁怀市综合行政执法局局长。
委托执行代理人陈红燕，该局工作人员。
被执行人蒲中金，男，1952年4月16日出生，汉族，住贵州省仁怀市原中枢镇新街*号附***号，公民身份号码5221301952********。
案由：违法建设行政处罚
仁怀市综合行政执法局申请执行其于2016年11月24日作出的仁综行执行罚决字（2016）第033号《违法建设行政处罚决定书》一案。本院受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。
经审查查明，被执行人蒲中金于2012年7月30日经向仁怀市工商行政管理局申请，以“仁怀市蒲中金预制厂”名称办理了《营业执照》，但却未经土地、城乡规划行政主管部门用地审批和规划行政许可，擅自于2012年11月在其承包经营的位于仁怀市盐津街道杨堡坝社区姜家寨组（顺通驾校后面）的土地上动工修建预制厂，建成简易钢架结构一层房屋一栋，并租用姜家寨组居民蒲某1、蒲某2、蒲某3的承包土地20亩经营生产砂石和水泥砖，并投入生产。于2015年1月5日办理了《税务登记证》。2016年9月26日，仁怀市综合行政执法局工作人员现场检查发现，该厂修建房屋系违法建设后，检查得该简易钢架结构一层房屋的违法建设面积为881.25㎡（37.5×23.5），违法占地建厂总面积7366.443㎡，并制作了现场检查记实图。后仁怀市蒲中金预制厂经营者蒲中金于2016年10月19日委托其子蒲某4负责该厂的经营管理。仁怀市综合行政执法局认为被执行人蒲中金的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条、《中华人民共和国城乡规划法》第44条的规定，经申请执行人于2016年10月13日立案调查，于2016年11月17日根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条的规定向被执行人蒲中金作出仁综行执告字（2016）第052号《行政处罚、行政处罚听证告知书》，告知其未经批准，于2012年11月违法占用盐津街道杨堡坝社区坪子上小区集体土地7366.4平方米修建预制厂，并建成简易构建物一栋一层，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第57条、《中华人民共和国城乡规划法》第44条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第74条、《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，拟对其作出“对违法占用集体土地7366.4平方米的预制厂及修建的建筑物限期拆除，恢复土地原状。”的行政处罚。并根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条规定告知其享有陈述、申辩和要求听证的权利，其可在收到告知书之日起三日内进行陈述、申辩和要求听证，逾期视为放弃上述权利。申请执行人于即日向被执行人送达时当事人不在现场而向其管理人员刘某进行了送达，在告知期限内蒲中金未提出陈述、申辩和要求证听证，申请执行人于2016年11月24日根据《中华人民共和国土地管理法》第74条和《中华人民共和国城乡规划法》第66条的规定，作出仁综行执行罚字（2016）第033号《违法建设行政处罚决定书》，“决定对铺元昌未经批准违法占用集体土地7366.4平方米修建的违法建筑物881.25平方米处以限期拆除，对违法占用集体土地7366.4平方米恢复土地原状。”限期“自收到本处罚决定书之日起3日内将其违法建筑物881.25平方米自行拆除，并于15日内将违法占用集体土地7366.4平方米恢复土地原状。该行政处罚决定书载明“如不服本决定，可自收到本行政处罚决定书之日起60日内，向仁怀市人民政府或遵义市规划局申请行政复议，也可在6个月内直接向人民法院起诉，逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行本决定的，我局将依法强制执行。”并于2016年11月24日向被执行人蒲中金进行送达时当事人不在现场由厂管理人员刘某代收。在行政处罚决定书规定的期限内，被执行人蒲中金未提出行政复议和提起行政诉讼，该行政处罚决定生效后申请执行人未按照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“没有行政强制执行权的行政机关，可以自期限届满之日起三个月内”的规定申请人民法院强制执行。时至2018年4月12日申请执行人仁怀市综合执法局根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定向被执行人蒲中金作出《履行行政处罚决定履行催告书》，催告本催告书送达十日后，如未履行将违法建筑物881.25平方米自行拆除和将7366.4平方米的土地恢复原状其将向人民法院申请强制执行。该催告书于2018年4月12日前往仁怀市盐津街道杨堡坝社区大坡组送达时当事人蒲中金不在现场仍由管理人员刘某代收。后申请执行人向本院申请强制执行。
申请执行人向本院提供了强制执行申请书、行政处罚决定书及作出决定的事实、理由和依据、申请执行人的催告书、申请强制执行标的情况等证据材料。
本院经审查认为，被申请蒲中金未经土地、城乡规划行政主管部门用地审批和规划行政许可，擅自占用集体土地用修建预制厂及厂房构筑物并投入生产，其违法用地的行为，确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定和《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条规定，申请执行人对其作出行政处罚，是其履行法定职责作出的行政行为，但在行政处罚过程中对被执行人违法地点的表述不一，如在所作《行政处罚、行政处罚听证告知书》中表述为“盐津街道杨堡坝社区坪子上小区”，在《违法建设行政处罚决定书》中表述为“盐津街道杨堡坝社区顺通驾校后面”，故对违法地点认定事实不清；在处罚主体上，处罚决定书主文处罚的当事人是铺元昌而非蒲中金；且在行政调查过程中，未调查被处罚人蒲中金和听取其意见，而涉案人蒲某4于2016年10月19日才受蒲中金委托管理预制厂，但在前于2016年9月26日的现场检查记实图中被查单位负责人的签名捺印却是蒲某4而非蒲中金，执法人员在2016年10月13日对蒲某4询问中，蒲元刚陈述盐津街道杨堡坝社区顺通驾校后面修建的厂房是其修建的，其是负责人，故被处罚主体认定事实不清；在送达程序上亦不能反映签收文书代收人刘某的身份和其与被处罚人蒲中金的关系，亦未对刘某进行过询问，且蒲中金未在现场亦不能表明其不在家中，故本案的送达不符合法律规定，不属有效送达，送达存在瑕疵。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”和《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”、第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”的规定，本案申请执行的行政行为早已超过了法律规定的三个月申请执行限期，并不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”的规定，且需要强制执行的具体标的是违法的建筑物、构筑物，该违法的建筑物、构筑物应由市人民政府责成有关部门采取强制拆除或由行政机关依法强制拆除。本案申请执行人仁怀市综合行政执法局根据法律授权，系具有行政强制执行权的行政机关，而非没有行政强制执行权的行政机关，故申请执行人的申请不属人民法院受理范畴，亦不符合向本院申请执行的条件。综上所述，申请执行人的申请明显缺乏事实根据和法律、法规依据，依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十三条、第五十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条第一款第（六）项、第三款、第一百五十六条、第一百六十条第一款、第一百六十一条第（二）项、第（三）项规定，裁定如下：
不准许执行仁怀市综合行政执法局于2016年11月24日对被执行人蒲中金作出的仁综行执行罚字（2016）第033号《违法建设行政处罚决定书》。
申请执行人如对本裁定有异议，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵州省遵义市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省遵义市中级人民法院申请复议。
审 判 长 蓝 天
人民陪审员 龚学科
人民陪审员 刘明轩
二〇一八年五月九日
书 记 员 杨 炯