贵州省遵义县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）遵县法民初字第877号
原告赵家波，男。
委托代理人彭刚，贵州上善律师事务所律师。
被告张正雄，男。
原告赵家波诉被告张正雄非耕地使用权转让合同纠纷一案，本院于2014年2月20日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告赵家波委托代理人彭刚、被告张正雄到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告赵家波诉称：原被告于2010年8月1日签订《转让协议》，该协议约定：张正雄将其于2001年10月购买的遵义县苟江镇天明村红花组三角山100亩非耕地开发使用权、八幅堰农家山庄、八幅堰水库承包权及经济果林等转让给原告，转让价格为108万元，被告应无条件协助原告办理过户手续，还约定了违约金为45万元。之后，原告全额支付了全部转让款项，并报当地村民组、村委会、镇政府书面同意。被告仅将上述资产交付给原告，但拒不配合协助原告办理非耕地开发使用权的转让过户登记手续，侵害了原告的合法权益，给原告造成了严重的经济损失。按照双方的合同约定，被告应当承担相应违约责任。特起诉请求确认原被告于2010年8月1日签订的《转让协议》有效；判令被告配合原告办理遵义县苟江镇天明村红花组三角山100亩非耕地开发使用权（遵义县2001年非耕地用字第038号非耕地使用证）的土地过户登记手续至原告名下；请求判令被告向原告支付违约金45万元。本案诉讼费由被告负担。
被告张正雄辩称：我们签订协议的时候约定3个月内付款，但原告一直延迟了几年才付款，由于原告没有把违约金付给我，我就没有协助原告办理过户手续。原告要求我支付违约金45万元我有意见，不同意支付。
经审理查明，2000年10月30日，张正雄与遵义县苟江镇天明村民委员会签订《遵义县苟江镇拍卖非耕地使用权合同书》，并经遵义县苟江镇人民政府及其土地、林业部门的批准，通过拍卖方式取得了遵义县苟江镇天明村红花组小地名三角山100亩非耕地的使用权，年限为40年（从2000年元月至2040年12月）。2001年10月24日，张正雄办理了《非耕地使用权证》（证号为：遵义县2001年非耕地用字第038号）。2001年至2010年，张正雄在上述非耕地上开发种植经果林和建设了八幅堰农家山庄。2007年3月31日，张正雄与遵义县苟江镇天明村民委员会签订承包合同，承包了八幅堰水库的开发经营权，承包期至2012年3月31日止。
2010年8月1日，张正雄与赵家波签订《转让协议》。协议约定：“一、转让内容及条件。1、甲方张正雄将所购买的遵义县苟江镇天明村红花组三角山100亩非耕地开发使用权（遵义县2001年非耕地用字第038号）、八幅堰农家山庄（面积约1200平方米，含山庄内所有设备）及在非耕地开发范围内的所有种植的经果林及一切基础设施全部转让给乙方赵家波。2、甲方将所承包的八幅堰水库开发权和水库中的水产品，全部转让给乙方。3、以上所有非耕地的使用权、八幅堰山庄的产权和经营权、100亩非耕地内的所有基础设施和所种植的经果林、八幅堰水库的开发权合计转让总价为108万元整。二、转让款支付方式。1、双方签订该转让协议后3日内由乙方支付甲方定金35万元整。2、在双方签订协议后，乙方在办理过户手续和相关的备案工作中，甲方必须无条件协助乙方办理手续。如果甲方土地使用证不完善或不真实由甲方负责；如果乙方在拿到甲方提供的土地使用证完善和真实的情况下，办理不到过户手续，一切由乙方自行负责。另外，甲、乙双方在办理相关的过户手续或备案中所产生的过户费用由乙方全部负责，如果甲方向乙方提供全部手续和土地使用证等相关真实完善的手续后，乙方必须在40天内支付转让款45万元给甲方。3、如在双方共同努力下都无法办理过户手续，甲方无任何理由要回经营权及产权。4、在乙方接收甲方提供的相关原始手续和八幅堰山庄大门钥匙后，说明乙方已经正式接管了甲方转让的事项，乙方就必须在3个月内支付余下的所有转让款即28万元。三、甲方责任及义务。1、甲方收到乙方的定金后3日内将所有手续和经营手续全部移交给乙方，协助乙方的正常经营。2、甲方必须处理所有遗留的问题，村民关系、债权债务纠纷，所涉及到转让之前的遗留问题，债权债务由甲方负责，与乙方无关。乙方在经营过程中造成的问题和事故由乙方自行负责，涉及的一切债权债务均与甲方无关。3、甲方在所转让的非耕地使用权的有效期内即2040年12月31日前和八幅堰水库的承包开发权的承包期内即2012年12月31日前，如有任何村民纠纷和其它问题，甲方必须无条件全权负责解决与甲方有关的问题，乙方负责协助。4、甲方在签订转让协议收到乙方定金后，不再享有遵义县苟江镇天明村红花组三角山非耕地使用权，不再享有八幅堰山庄的所有权和经营权，不再享有八幅堰水库的开发权，以上所有权全部归乙方所有，甲方不参与乙方的任何管理。四、违约责任。任何一方违反以上协议中所约定的任何一项，违约方将支付守约方违约金45万元人民币。五、本协议如有未尽事宜，双方协商解决，协商达不成一致意见的可向遵义县人民法院起诉。六、本协议一式肆份，甲、方双方各执贰份，具有同等效力，自甲乙双方签字后生效”。
协议签订后，遵义县苟江镇天明村民委员会和遵义县苟江镇人民政府在此协议上盖章认可属实。被告将上述资产及《非耕地使用权证》、承包合同交付给原告，原告于2010年8月2日支付被告35万元，2010年10月1日支付被告45万元，余款已在2012年7月前付清。2013年3月26日，原告向被告支付了10万元滞纳金，张正雄出具收据载明：“今收到赵家波现金10万元整（此款为赵家波收购八幅堰山庄转让尾款20万元的滞纳金），本人承诺在收到此款后10日内无条件配合赵家波完善相关过户手续”。之后，原告要求被告协助办理过户手续，但被告以原告未支付违约金为由拒绝协助办理过户，原告为此向本院提起诉讼。本案审理期间，遵义县国土资源局于2014年3月14日出具了《关于不再受理非耕地使用权登记事项的说明》，认为《贵州省荒山有偿使用管理条例》已于2010年9月17日废止，该局不再受理非耕地使用权登记事宜。
上述事实，有原告提供的《转让协议》、《非耕地使用证》、遵义县苟江镇天明村民委员会证明、《遵义县苟江镇拍卖非耕地使用权合同书》、《承包合同》、汇款凭证、收据在卷佐证，经庭审质证，上述证据具有真实性、合法性、关联性，其证明力本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条的规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。被告张正雄通过拍卖方式取得了遵义县苟江镇天明村红花组小地名三角山100亩非耕地的使用权，并办理了《非耕地使用权证》，又通过承包方式取得了八幅堰水库的开发经营权，在其承包期内转让给原告赵家波，双方签订的《转让协议》是其真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，该协议合法有效。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立”的规定，原告赵家波自《转让协议》签订生效后已取得了遵义县苟江镇天明村红花组三角山100亩非耕地使用权。原告在履行协议支付转让款的过程中，虽然有逾期付款的情况，但原被告双方在2013年3月26日对原告的逾期付款违约行为进行重新协商并已了结，原告向被告支付的10万元即是违约金，被告认为原告还应另外支付违约金的理由不成立，本院不予采纳。被告在收到10万元后，应按其承诺在10日内无条件配合赵家波完善相关过户手续。被告拒不协助原告办理过户手续，已构成违约。原告主张由被告按原转让协议支付45万元违约金，因双方在2013年3月26日的约定视为对违约责任的变更，当时并未约定被告应承担违约金，且原告也没有提供证据证明被告的违约行为对原告造成了损失。故本院对原告要求被告支付违约金45万元的诉讼请求不予支持。关于原告要求被告张正雄协助办理遵义县苟江镇天明村红花组三角山100亩非耕地开发使用权（遵义县2001年非耕地用字第038号非耕地使用证）的过户登记的诉讼请求，由于遵义县国土资源局现已不再受理非耕地使用权登记事宜，本院对该请求不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条的规定，判决如下：
一、原告赵家波与被告张正雄于2010年8月1日签订的《转让协议》有效；
二、驳回原告赵家波的其余诉讼请求。
案件受理费8050元，由被告张正雄负担4050元，原告赵家波负担4000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
本判决书发生法律效力后，权利人可在判决书确定的履行期限届满后二年内向本院或被执行财产所在地的基层人民法院申请强制执行。
审 判 长 唐 敏
审 判 员 罗天炳
人民陪审员 邹景伦
二〇一四年八月四日
书 记 员 王 磊