宁夏回族自治区青铜峡市人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2017）宁0381行初13号
原告宁夏苏锡光电科技有限公司，住所地青铜峡。
法定代表人钮原安，系该公司经理。
委托诉讼代理人张旭辉，男，该公司职工，特别授权代理。
被告青铜峡市环境保护局，住所地青铜峡市。
法定代表人田学军，该局局长。
委托诉讼代理人唐军，男，该局环境监察大队队长，特别授权代理。
委托诉讼代理人龚丽晓，宁夏韩烈律师事务所律师，特别授权代理。
原告宁夏苏锡光电科技有限公司不服被告青铜峡市环境保护局作出的青环罚[2017]6号行政处罚决定，于2017年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月26日立案后，于2017年10月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人张旭辉，被告出庭负责人郑兴东及委托诉讼代理人唐军、龚丽晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年4月28日作出青环罚[2017]6号环境保护行政处罚决定书，以原告在未依法向其提交建设项目环境影响评价文件的情况下擅自开工建设，其行为违反《中华人民共和国环境保护法》第六十一条和《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条之规定为由，对原告处以投资总额9390万元1%的罚款，共计人民币93.9万元。
原告诉称，2016年5月4日，原告与青铜峡市人民政府签订投资协议后，政府一直要求原告抓紧时间建设，政府保证解决一切行政手续，并没有提出需要原告办理环保报批手续，因此原告在市政府的催促下开始建设。并且项目投资谈判时，被告的负责人也参与了，并未提及项目开建前需要办理相关环保手续。后来被告提出需要办理手续时，原告也按照要求开始办理相关环保手续并且于2017年5月9日办理好相关手续，拿到环境影响报告表的批复，被告在2017年4月28日作出对原告行政处罚决定，原告也已经拿到了环境影响报告表的批复。被告对原告处投资总额9390万元1%的罚款，共计人民币93.9万元，所涉事实根本不存在，没有事实和法律依据，请求依法撤销被告作出的青环罚[2017]6号行政处罚决定。
原告提交宁（2017）青铜峡市不动产权第0000456号登记证书复印件1份，以证实登记在原告名下的土地面积是89.8亩，不是585亩。
被告辩称，1.原告擅自建设厂房两座，熔炼炉6台、上引炉1台及其他铜杆生产设备若干，在我局向其送达处罚决定书后，原告提出是由于政府催促建设，没有告知其要办理环保报批手续来进行抗辩，原告在建工厂时就应当明白工厂建设环保报批手续是必备的。2016年11月，在建厂的过程中我局多次告知原告要办理相关审批手续，但其一直未办理。2017年4月11日我局告知原告有权进行陈述、申辩和要求听证，原告在规定时限内也未进行陈述、申辩和要求听证。现原告以2017年5月9日所拿到的环境影响报告表的批复来对抗我局2017年4月28日作出的处罚决定没有任何依据，原告违法行为在先。2.我局在下达处罚决定书时，考虑到企业的实际情况，只以其实际投资总额9390万元的1%进行罚款，如按原告公司项目总投资额179494.2万元计算，罚款金额将会更高。故我局对原告处以人民币93.9万元罚款的处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1.环境违法行为立案审批表，以证实原告存在违法行为和事实，被告逐级审批同意对其违法行为进行立案查处，符合法律规定；2.环境违法案件调查报告、污染源现场监察记录、调查询问笔录、违法行为照片各1份，以证实原告未按照环境影响评价法规定提前编制并依法报批环境影响报告书，未提交环境影响评价文件，擅自开工建设，存在未批先建的环境违法行为，被告立案查处属履行法定职责，符合法律规定；3.行政处罚事先告知书及送达回证各1份，以证实被告对原告的环境违法行为立案查处过程中，按法律规定和法定程序向原告送达行政处罚事先告知书，原告拒绝签收，被告的两名执法人员现场记录送达过程，并在送达回证上签名，符合法定程序；4.青铜峡市发展和改革局项目备案通知书、被告所作的建设项目投资概算各1份，以证实被告作出的行政处罚决定书的处罚依据、处罚结果符合法律规定；5.行政处罚决定书及送达回证、照片各1份，以证实被告对原告环境违法行为立案查处并作出行政处罚决定书，被告已按法律规定和法定程序送达处罚决定书，原告拒绝签收，被告两名执法人员现场拍照记录送达过程并在送达回证上签名，符合法律规定；6.土地出让金收据、宁夏国土资源厅宁国土资发﹝2015﹞204号关于《工业用地出让最低价和耕地开垦费征收标准确定暂行办法》通知各1份、建设用地规划许可证1份、建设工程规划许可证2份，以证实原告取得涉案建设工程项目的建设用地使用权，并实施未批先建环境违法行为，系行政处罚中适格合法的行政相对人；7.执法证复印件4份，以证实被告对原告实施行政处罚时的全部行政执法人员均已经取得环境监察执法资格；8.《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条、第三十一条、《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《宁夏回族自治区环境保护厅行政处罚自由裁量权适用标准》（试行）第一类法律规定，以证实被告依法行政。
经庭审质证，被告对原告提交的宁（2017）青铜峡市不动产权第0000456号登记证的真实性无意见，对关联性及证明目的不予认可，认为原告向青铜峡市发展和改革局递交的《关于光电铜业新材料产业基地建设项目备案的申请》中申请单位系原告，申请占地面积为585亩，故应认定为585亩。原告对被告提交的建设项目现有投资概算中认定其占地585亩不予认可，对被告作出的行政处罚决定中认定的投资总额不认可，对被告提交的建设用地规划许可证（地字第2016034号）、建设工程规划许可证（建字第2017004号）不予认可，认为与其无关，对被告提交的其他证据无异议。经审核，原、被告出示的证据符合证据的有效要件，对其效力予以确认。
经审理查明，原告于2016年5月16日在青铜峡市工商行政管理局注册成立，住所地位于青铜峡市嘉宝工业园区。2016年5月24日，原告向青铜峡市发展和改革局递交《关于光电铜业新材料产业基地建设项目备案的申请》，计划建设年产25万吨铜材、高铁连接线及超高压海底电缆等铜新材料生产基地。同时还向青铜峡市发展和改革局出具了承诺函，承诺提交的申请材料真实有效。
青铜峡市发展和改革局于2016年5月26日作出青发改备案﹝2016﹞53号《宁夏苏锡光电科技有限公司光电铜业新材料产业基地建设项目备案通知书》，主要内容为：经审查，以下项目属于备案范围，资料齐全，同意备案。申请单位：宁夏苏锡光电科技有限公司。项目名称：宁夏苏锡光电科技有限公司光电铜业新材料产业基地建设项目。建设地点：嘉宝园区大古铁路以南、亲水路以东、纬四路以北区域。占地面积：390368平方米（585亩）。主要建设内容：新建宁夏苏锡铜业科技有限公司、宁夏苏锡电工材料科技有限公司、宁夏苏锡光电科技有限公司等8个高精特新独立工厂区，总建筑面积18.5万平方米，主要建设生产厂房、库房、铜业研究所基地及互联网营销平台等服务用房及配套设施。概算总投资及来源：项目总投资179494.2万元，资金来源为企业自筹。建设期限：2016年5月至2019年12月。
2016年11月14日，青铜峡市住房和城乡建设局给宁夏苏锡铜业科技有限公司颁发了建设用地规划许可证（地字第2016034号），规划用地面积6.7907公顷，建筑面积33544.28平方米。
2017年2月17日，青铜峡市住房和城乡建设局给原告颁发建设工程规划许可证（建字第2017005号），建设8号生产厂房工程，建筑面积10204.07平方米。
2017年2月17日，青铜峡市住房和城乡建设局给宁夏苏锡电工材料科技有限公司颁发建设工程规划许可证（建字第2017004号），建设3号生产厂房工程，建筑面积11658.47平方米。
2017年4月10日10时，被告执法人员在对原告公司铜业新材料基地建设项目进行检查时，发现无氧铜杆加工项目，在未报批环境影响评价手续的情况下，擅自建设厂房两座，熔炼炉6台、上引炉1台及其他铜杆生产设备若干，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条的规定，于2017年4月11日作出青环罚告字[2017]6号行政处罚事先（听证）告知书，决定依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定，拟对原告作出下列行政处罚：1.责令你公司立即停止项目建设，并限于2017年5月10日前办理建设项目环境影响评价审批手续；2.处投资总额9390万元1%的罚款，共计人民币93.9万元。告知原告如有异议，可在收到本告知书之日起七日内向被告提出书面陈述申辩意见，逾期未提出陈述申辩意见的，视为放弃陈述申辩权利。如果要求听证，可以在收到本告知书之日起三日内向被告提出书面听证申请，逾期未提出听证申请的，视为放弃听证要求，并于2017年4月11日向原告送达，原告公司负责人拒收该告知书，也未提出听证申请、陈述申辩意见。
2017年4月28日，被告作出青环罚[2017]6号环境保护行政处罚决定，对原告处投资总额9390万元1%的罚款，共计人民币93.9万元，原告未申请行政复议，于2017年10月26日向本院提起行政诉讼。
2017年5月3日，原告向被告提交了《年产4万吨/年无氧铜杆连铸连轧生产线建设项目环境影响报告表》，被告于2017年5月9日作出青环发﹝2017﹞96号《关于宁夏苏锡铜业科技有限公司年产4万吨/年无氧铜杆连铸连轧生产线建设项目环境影响报告表的批复》，通过了该项目环境影响审批。
另查明，被告对原告建设项目现有投资概算包括以下项目：一、项目占地585亩，每亩挂牌价为12.8万元，共计7488万元（12.8万元/亩×585亩）。二、已建成轻钢地上一层生产厂房两座，其中3号厂房建筑面积11658.47平米，8号厂房建筑面积10204.07平米，共计21862.54平米，每平米设计均价为600元，合计1311.7524万元（21862.54平米×600元/平米）。三、已建成小型熔炼炉6台、上引炉1台及其他铜杆加工设施若干，其中小型熔炼炉每台30万元，上引炉每台1**万元，其他设备投资100万元，合计440万元。四、项目水、电、场地平整及其他辅助设施投资估算为150万元。以上共计为9390万元。该项目计划占地585亩，现实际挂牌出让255.42亩（其中原告名下为89.8亩，苏锡铜业科技有限公司名下101.96亩，苏锡电工材料科技有限公司名下为63.575亩），尚有329.58亩未挂牌出让给原告。
本院认为，原告在未依法向被告提交建设项目环境影响评价文件的情况下，擅自开工建设，其行为违反《中华人民共和国环境保护法》第六十一条和《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定，被告有权根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款。原告向青铜峡市发展和改革局递交的《关于光电铜业新材料产业基地建设项目备案的申请》中，所涉建设项目申请单位为宁夏苏锡光电科技有限公司，申请占地面积为585亩，概算总投资（项目总投资）179494.2万元，被告对原告按照投资总额9390万元1%处以罚款人民币93.9万元，并未加重其义务。原告开工建设在先，通过该项目环境影响审批在后，其行为与法律规定不符，其取得环境影响审批不改变其行政行为的违法性。原告《关于光电铜业新材料产业基地建设项目备案的申请》系具有效力的法律文件，所涉内容对其具有约束力。故原告起诉的理由不能成立，本院不予支持，被告作出的行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。其辩解理由成立，本院予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告宁夏苏锡光电科技有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宁夏苏锡光电科技有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审判长黄学东
审判员韩永军
审判员赵庆伟
二〇一七年十二月二十八日
书记员马兰
引用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。