湖南省永州市冷水滩区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1103行初69号
原告周毅，男，汉族，双牌县人。
委托代理人何进平，男，湖南省双牌县峦山法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。
被告永州市人力资源和社会保障局。
法定代表人唐树成，该局局长。
委托代理人唐伟，男，该局法规科工作人员，代理权限为特别授权。
委托代理人刘清泉，男，该局法律顾问，代理权限为一般授权。
被告永州市人民政府。
法定代表人易佳良，该市市长。
委托代理人罗楦，男，永州市人民政府法制办公室工作人员。代理权限为特别授权。
第三人双牌县公安局交通警察大队。
原告周毅不服被告永州市人力资源和社会保障局（以下简称永州市人社局）人力资源和社会保障行政确认一案，于2016年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月18日受理后，于2016年8月23日向被告永州市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因永州市人民政府（以下简称永州市政府）作为复议机关作出了维持被告永州市人社局的行政行为，本院告知原告追加永州市政府为被告，原告于2016年9月20日向本院提交了追加永州市人民政府为被告的申请，本院于2016年9月22日向被告永州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。因双牌县公安局交通警察大队与本案被诉行政行为有利害关系，经原告周毅申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月11日在本院第七审判庭公开开庭审理了本案。原告的委托代理人何进平，被告永州市人社局法定代表人的委托代理人刘清泉、唐伟，被告永州市人民政府法定代表人的委托代理人罗楦均到庭参加诉讼。第三人双牌县公安局交通警察大队经本院传票合法传唤，没有到庭。本案现已审理终结。
依第三人双牌县公安局交通警察大队申请，被告永州市人社局于2016年4月15日作出永人社工认字（2016）10019号《不予认定工伤决定书》，认为根据《工伤保险条例》第十四条第五项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”规定，原告周毅突发疾病倒地不符合工伤认定的条件，不予认定为工伤。原告周毅不服，向被告永州市政府提出行政复议，被告永州市政府于2016年7月26日作出永政复决字（2016）40号《行政复议决定书》，决定维持被告永州市人力资源和社会保障局作出的永人社工认字（2016）10019号《不予认定工伤决定书》。
原告周毅诉称，2016年1月7日9时许，原告周毅在执勤过程中脚下一滑，不慎跌倒，被送至双牌县人民医院进行治疗，并于当天转入永州市中心医院，经诊断为脑出血。原告周毅认为，根据《工伤保险条例》第十四条第五项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的”的规定，原告周毅系因工外出，且是在工作当中滑倒导致的脑出血，应该认定为工伤。故请求判决撤销被告永州市人社局作出的永人社工认字（2016）10019号《不予认定工伤决定书》和被告永州市政府作出的永政复决字（2016）40号《行政复议决定书》。
原告周毅向本院提交了以下证据：证据一、《律师调查笔录》（雷某某）一份，拟证明原告周毅的脑溢血是在摔倒以后才出现的；证据二、《律师调查笔录》（潘某某）一份，拟证明周毅的同事潘某某证实的情况与雷某某一致；证据三、《双牌县人民医院入院记录首页》一份，拟证明原告是在“上班执行任务途中不慎跌倒，随后伴有右侧肢体乏力，活动受限，行走不稳，半小时后症状明显加重不能行走”说明原告是在跌倒后才引发的脑溢血；证据四、2016年6月13日，永州市工伤保险管理处证明，拟证明如果原告周毅属于工伤应当享受工伤待遇。
被告永州市人社局辩称，经永州市中心医院诊断原告周毅疾病为脑出血和高血压，都是高危疾病，不是伤。因此被告永州市人社局认为出现了原告周毅无任何征兆突然倒地的事实发生，原告周毅因病突然晕倒不符合认定工伤情形，不能依据《工伤保险条例》第十四条第五项之规定认定为工伤。综上，被告永州市人社局作出的永人社工认字（2016）10019号《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确实、适用法规正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告永州市人社局向本院提交了以下证据：证据一、永人社工认字（2016)10019号《不予认定工伤决定书》，拟证明行政确认行为；证据二、《工伤认定申请书》，拟证明工伤申请的提起；证据三、第三人双牌县公安局交通警察大队的组织机构代码证，拟证明单位主体资格；证据四、周毅居民身份证，拟证明周毅的身份；证据五、干部履历表，拟证明周毅干部身份；证据六、双牌县人民医院入院记录，拟证明周毅入院病况；证据七、永州市中心医院入院记录，拟证明周毅入院病况；证据八、永州市中心医院出院诊断书，拟证明周毅出院情况；证据九、执勤安排表，拟证明周毅当班情况；证据十、对潘某某的调查笔录，拟证明周毅1月7日上午9时许晕倒情况；证据十一、对雷某某的调查笔录，拟证明周毅1月7日上午9时许晕倒情况；证据十二、对周毅的调查笔录，拟证明周毅1月7日上午9时许晕倒情况；证据十三、工伤认定申请受理通知书，拟证明受理工伤申请；证据十四、工伤认定申请补正材料通知书，拟证明通知申请人补充材料；证据十五、工伤认定中止通知书，拟证明告知工伤认定中止；证据十六、《工伤保险条例》。
被告永州市政府辩称，一、原告周毅及原告共同执勤的两位同事的陈述、医院的诊断证明可以证实，原告周毅的受伤是突发疾病所导致的，并不是由于工作原因受到伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定。二、被告永州市政府在受理原告周毅的行政复议申请后，及时向各方当事人邮寄送达了《受理行政复议申请通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，通知各方当事人提供相应的复议材料。在法定期限内原告提交了书面答复和当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。经书面审理后，于2016年7月26日作出了永政复决字（2016）40号《行政复议决定书》，并依法送达给了各方当事人。综上，永政复决字（2016）40号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容恰当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告永州市政府向本院提交了以下证据：证据一、复议申请书、立案呈报表、受理通知书存根、答复通知书存根、第三人参加行政复议通知书存根、中国邮政快递包裹单、送达回证、被申请人作出具体行政行为的证据材料一套（与被告永州市人人社局提交的证据相同）、中国邮政快递包裹单，这组证据证明永政复决字（2016）40号《行政复议决定书》是严格按照行政复议法及其实施条例的规定，依法受理，复议机关依法进行审查并作出复议决定，作出该复议决定后依法送达案件的当事人的事实；证据二、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，证明被告永州市政府作出的永政复决字（2016）40号《行政复议决定书》是严格按照法律规定作出，作出复议决定的依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定的事实。
经庭审质证，原告周毅对被告永州市人社局提交的证据1-15的真实性无异议，对关联性有异议，认为不能证明原告周毅的受伤不属于工伤。被告永州市政府对被告永州市人社局提交的证据均无异议。原告周毅、被告永州市人社局对被告永州市政府提交的证据均无异议。被告永州市人社局对原告提交的证据一、证据二有异议，认为被告永州市人社局作出行政行为在先，原告作出的调查在行政行为之后，因此与本案无关；对原告提交的证据三因与被告永州市人社局提交的证据一致，无异议；对原告提交的证据四，被告永州市人社局认为是复印件，对其真实性有异议。被告永州市人民政府对原告提交的证据一、二有异议，认为原始的调查笔录比之后的调查笔录更具有效力，并且原告的调查是在被告永州市人社局作出行政行为之后，证据效力不足；对原告提交的证据三、四均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告周毅提交的证据一、二，形式合法，并且内容与之前调查的事实基本一致，依法确认为有效证据；原告提交的证据三与被告永州市人社局提供证据一致，依法确认为有效证据；原告提交的证据四，被告永州市人社局因认为是复印件，对真实性有异议，本院认为该份证据与本案无关，依法不予确认为有效证据。被告永州市人社局提交的证据一是被诉的行政行为，不属于证据；被告永州市人社局提交的证据2-15，因原告周毅及被告永州市政府对其真实性均无异议，且这十四份证据符合证据的“三性”，依法确认为有效证据；被告永州市人社局提交的证据十六，是正在适用的法律，可以作为本案的法律适用。被告永州市政府提交的证据原告周毅和被告永州市人社局均无异议，依法确认为有效证据。
经审理查明，原告周毅系双牌县公安局交通警察大队民警。2016年1月7日9时15分左右，原告周毅在外执行公务时突然倒地，脸色苍白，口齿不清，后被同事送往双牌县人民医院进行诊治，当天转入永州市中心医院治疗。永州市中心医院入院诊断为：1、脑出血（左侧颞叶）（1）高血压脑出血；（2）颅内血管畸形破裂出血不排除；（3）颅内动脉瘤破裂出血待删。2、高血压病3级很高危。出院诊断为：1、左侧颞叶脑出血；2、高血压病3级很高危。2016年1月8日，第三人双牌县公安局交通警察大队向被告永州市人社局提出工伤认定。2016年1月18日，被告永州市人社局认为第三人双牌县交通警察大队的申请符合受理条件，决定予以受理。因原告周毅在医院治疗无法接受调查，被告永州市人社局于受理当日向第三人发出工伤认定中止通知书。2016年4月15日，被告永州市人社局作出永人社工认字（2016）10019号《不予认定工伤决定书》，认为原告周毅突发疾病倒地不符合工伤认定的条件，不予认定为工伤。原告周毅不服，于2016年6月13日向被告永州市政府提出行政复议。被告永州市政府于2016年6月16日受理后，向被告永州市人社局、第三人双牌县交通警察大队发出了答复通知书和参加行政复议通知，并经书面审查后于2016年7月26日作出永政复决字（2016）40号《行政复议决定书》，决定维持被告永州市人社局作出的《不予认定工伤决定书》，原告不服，诉至本院。
本院认为，《工伤保险条例》第二条：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费；中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。”第六十五条：“公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院社会保险行政部门会同国务院财政部门规定。”第二条明确了参加工伤保险的单位，享受工伤保险待遇的人员。国家机关不是参保单位，国家在职公务人员不属《工伤保险条例》调整的范围。本案原告周毅系双牌县公安局交通警察大队民警，系公务员，其受伤不能依照《工伤保险条例》申请工伤认定。被告永州市人社局按《工伤保险条例》的规定作出工伤认定决定，属适用法律错误，应予撤销。公务员或参照公务员管理的人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，依照第六十五条之规定，应由所在单位支付费用。被告永州市人民政府作出行政复议决定程序合法，但复议决定维持被告永州市人力资源和社会保障局作出的永人社工认字[2016]10019号《不予认定工伤决定书》，因被告永州市人力资源和社会保障局作出的行政行为被撤销，故被告永州市人民政府作出的复议决定应一并撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十九条第三款之规定，判决如下：
一、撤销被告永州市人力资源和社会保障局于2016年4月15日作出的永人社工认字（2016）10019号《不予认定工伤决定书》；
二、撤销被告永州市人民政府于2016年7月26日作出的永政复决字（2016）40号《行政复议决定书》。
本案诉讼费50元，由被告永州市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 卞凌峰
审 判 员 蒋艳辉
人民陪审员 秦小卫
二〇一六年十月十一日
代理书记员 李晓欣
相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。