浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）金义行初字第110号
原告刘桂芳。
委托代理人华洪林。
委托代理人何琛斌。
被告义乌市社会保险管理处。
法定代表人徐建民。
委托代理人陈宇。
委托代理人王燕桦。
原告刘桂芳诉被告义乌市社会保险管理处社会保障行政确认一案，于2015年7月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2015年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月14日公开开庭审理了本案。原告刘桂芳及其委托代理人华洪林、何琛斌，被告义乌市社会保险管理处的行政负责人张永余、委托代理人陈宇、王燕桦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市社会保险管理处于2015年7月2日对原告刘桂芳作出答复：认定原告刘桂芳的养老缴费年限为15年1个月。
原告刘桂芳诉称：原告于1979年12月开始在原义乌市纺织器材厂工作，且从事退火工（高温特殊工种）有13年7个月。1999年3月，经原义乌市二轻总公司批准提前退休。原告偶遇同事，谈到退休金相比，经懂的人计算，从缴费计算原告从1999年3月份退休开始只享受14年11个月（即1984年2月至1998年12月）社保缴费待遇，不仅没有把原告从事高温特殊工种考虑，也没有把原告实际工龄19年2个月（不含高温折算）算足，为此，原告于2014年10月24日向被告申请要求更正原告缴费年限，可是被告只给原告补了两个月工作年限工资，已从2015年1月开始补发给原告，并没有把原告从事退火工（高温特殊工种）有13年7个月折算连续工龄16年11个月更正补办。据2014年11月24日原告从义乌市档案馆材料中得知，原告当时按提前离岗退养职工算，并补交了41个月工龄，且原告实际工作时间档案材料原1979年12月改为1984年2月，更是无凭无据。综上，原告工作社保缴费年限为26年1个月=”实际工作时间为19年2个月＋高温特殊工种折算3年6个月＋离岗退养补交41个月。因被告至今未更正，为此原告为了自身合法权益，特提起诉讼。诉讼请求：1、请求撤销义乌市社会保险管理处于2015年7月2日作出的答复。2、更正原告社保缴费年限为26年1个月。3、请求判令被告承担本案诉讼费用。原告向本院提供如下证据：1、关于要求更正缴费年限的申请书一份，证明原告向被告提出过更正缴费年限的申请。2、老办法计发基本养老金复印件一份，证明2015年1月份开始补发原告二个月工龄的事实。3、档案材料10页复印件（包括原告身份证、集体合同制长期工登记表、义二轻险（1999）5号离岗退养的批复、离岗退养人员名单、企业职工离退休和基本养老金审批核定表、按老办法计发离退休金表格、职工从事提前退休年限审核表、义乌市破产中止改制企业提前退养离岗职工补缴审批书）一份，证明原义乌市纺织器材厂明确原告特殊工种、工作年限、参加工作与退休时间等，并经原义乌市二轻总公司审核的事实。4、支付凭证复印件一份，证明社保缴费年限及发放金额的事实，从2015年1月开始补发了每月70元，所以目前的养老金是每月2456.86元，这是按照15年1个月计算的发给原告的养老金。5、义乌市社保管理处答复复印件一份，证明原告对被告的答复不服，原告提起诉讼。6、付款凭证一份。7、工资单一份。证据6、7证明原告从1979年参加工作，义乌市纺织器材厂给原告发放了工资。”8、1999年1月、2月纺织器材厂工资表复印件一份，证明1999年1、2月基本养老金是由原告本人缴纳的。
被告义乌市社会保险管理处辩称：1992年6月，刘桂芳经义乌市劳动人事局批准招转为义乌市纺织器材厂农民合同制工人，从事退火工种。根据浙劳险（1993）143号《关于劳动合同制工人退休养老金年限问题处理意见的通知》的规定“劳动合同制工人从招收录用之月起缴纳退休养老基金，并以此计算劳动合同制工人缴纳退休养老基金年限。”根据义政办（1991）184号《转发省府办公厅﹤关于从农村招用的劳动合同制工人退休养老问题的复函﹥的通知》、义劳人（1993）24号《关于贯彻执行义政办（1991）184号文件的若干补充通知》精神，刘桂芳于1993年8月补缴了1984年2月至1992年5月在义乌市纺织器材厂做临时工期间的养老保险基金。该补缴年限可合并计算为缴费年限，所以工龄从1984年2月起开始计算。根据义政（1998）1号《义乌市人民政府关于国有、城镇集体企业改革若干政策的通知》及义乌市人民政府办公室1998第14、47号抄告单精神：改制企业特殊工种人员，可按国务院（1978）104号文件规定的退休年龄再提前5年办理离岗退养手续，即年满男50周岁，女40周岁的特殊工种职工，经本人申请，可办理离岗退养手续，但必须补交提前年份的养老保险统筹资金后，方可享受养老保险待遇。原规定提前年限由个人补缴的养老保险统筹资金，从企业资产出让所得中划拨给社会养老保险机构，职工个人免交。1999年3月，刘桂芳经义乌市第二轻工业局批准（义二轻险（1999）5号）办理离岗退养手续。根据浙江省人民政府印发《关于改革企业职工基本养老金计发办法试行意见》的通知（浙政发（1993）227号）、关于贯彻省政府《关于改革企业职工养老金计发办法实行意见》的实施办法的通知（浙劳险（1993）185号）以及义乌市人民政府印发《关于改革企业职工基本养老金计发办法的试行意见》的通知（义政（1995）62号）等文件规定：“对从事井下、高温和有毒有害工作累计满五年不满十年的职工，在离退休时增发其实得基础养老金的5%；满十年及其以上的，增发其实得基础养老金的10%。增发实得基础养老金后，按原规定可以折算的部分工龄，不能视同缴费年限。”刘桂芳在1999年3月办理退休手续时已按规定增发10%的基础养老金，所以按原规定可以折算的部分工龄，不能视同缴费年限。因此刘桂芳养老保险缴费年限（1984年2月至1999年2月）为15年1个月。综上，刘桂芳要求法院判决撤销被告2015年7月2日的答复和更正社保缴费年限为26年零一个月的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求驳回原告诉讼请求。被告义乌市社会保险管理处在法定的期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、集体合同制长期工登记表复印件一份，证明刘桂芳的招工时间是1992年6月，被义乌市劳动人事局批准，招聘为义乌市纺织器材厂农民合同制工人。2、劳动合同制个人补缴养老保险基金工龄证明书一份，证明刘桂芳从1984年2月开始补交养老保险金直至1992年5月为止。3、特殊工种年限审核表复印件一份，证明刘桂芳的特殊工种为拉丝退火工。4、义乌市破产、终止、改制企业提前离岗退养职工补缴养老保险基金审批书（一）一份，证明原告本人申请补缴距法定退休年龄41个月的养老保险基金，由单位补缴。5、义乌市纺织器材厂补缴离岗退养人员提前年份的养老保险费用凭据一份，证明原告距法定退休年龄41个月的养老保险基金由单位补缴。6、义二轻险（1999）5号关于朱林根等通知离岗退养的批复（包含刘桂芳）一份，证明原告1999年3月经原二轻局批准离岗退养。7、企业职工离退休和基本养老金审批核定表，证明原告退休养老金核定情况。8、刘桂芳向义乌市社会保险管理处提交的要求更正缴费年限的申请书复印件一份，证明原告在2015年6月向社保处提出的更正缴费年限申请。9、义乌市社会保险管理处对刘桂芳申请的答复意见复印件一份，证明社保处对刘桂芳的申请按政策规定进行详细的答复。法律依据：1、《浙江省职工基本养老保险条例》第四十条。2、浙政（1986）52号《国营企业实行劳动合同制暂行规定实施细则》，证明依据5是按照该依据制定出来的。3、浙政发（1993）227号《关于改革企业职工基本养老金计发办法实行意见》的通知第三条第七款。4、浙劳险（1993）185号《关于贯彻省政府﹤关于改革企业职工养老金计发办法试行意见﹥的实施办法的通知》第二条第八款。5、浙劳险（1993）143号《关于劳动合同制工人退休养老金年限问题处理意见的通知》第一条。6、义政办（1991）184号《义乌市人民政府办公室转发省府办公厅﹤关于从农村招用的劳动合同制工人退休养老问题的复函﹥的通知》。7、义劳人（1993）24号《关于贯彻执行义政办（1991）184号文件的若干补充通知》。8、义政（1995）62号义乌市人民政府印发《关于改革企业职工基本养老金计发办法的试行意见》的通知第三条第七款。9、义政（1998）1号《义乌市人民政府关于国有、城镇集体企业改革若干政策的通知》节录第八条第一款第三项、第八条第三款。10、义乌市人民政府办公室（1998）第14、47号抄告单，14号抄告单第二条第二项，47号抄告单第五条第一项、第二项。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对原告提供的证据的真实性予以认定。被告提供的证据客观真实、来源合法且与本案相关联，本院予以认定。
经审理查明，1979年12月，原告刘桂芳参加原义乌市纺织器材厂工作，为临时工。1984年2月转为从事退火工种。1992年6月，经原义乌市劳动人事局批准招转为原义乌市纺织器材厂农民合同制工人。根据浙江省劳动厅浙劳险（1993）143号《关于劳动合同制工人退休养老基金年限问题处理意见的通知》的文件规定：劳动合同制工人缴纳退休养老基金年限是计发其退休养老待遇的重要依据，用工单位和劳动合同制职工本人从招工录用之月起，均应按省政府浙政（1986）52号文件的规定缴纳退休养老基金，并以此计算劳动合同制工人缴纳退休养老基金年限。根据义政办（1991）184号《转发省府办公厅﹤关于从农村招用的劳动合同制工人退休养老问题的复函﹥的通知》和义劳人（1993）24号《关于贯彻执行义政办（1991）184号文件的若干补充通知》文件规定的精神，原告于1993年8月补缴了自1984年2月至1992年5月份的养老保险基金。根据义政（1998）1号《义乌市人民政府关于国有、城镇集体企业改革若干政策的通知》及义乌市人民政府办公室1998第14号、第47号抄告单等规定的精神：改制企业特殊工种人员，可按国务院（1978）104号文件规定的退休年龄再提前5年办理离岗退养手续，即男年满50周岁，女年满40周岁的特殊工种职工，经本人申请，可办理离岗退养手续，但必须补缴提前年份的养老保险统筹资金后，方可享受养老保险待遇。原规定提前年限由个人补缴的养老保险统筹资金，从企业资产出让所得中划拨给社会养老保险机构，职工个人免交。因原告所在的企业改制需要，经原义乌市第二轻工业局批准，原告于1999年3月1日办理离岗退养手续。根据义乌市人民政府印发义政（1995）62号《关于改革企业职工基本养老金计发办法的试行意见》的通知规定：离退休人员按改革以后的办法计发基本养老金，低于原规定待遇的，保留原待遇。被告给原告核定缴费年限为14年11个月。因按新办法计算的养老金待遇标准低于老办法待遇标准，故按老办法待遇标准计发，核定原告退休时的养老金为每月367元。2014年10月24日，原告向被告提出要求更正缴费年限的申请，被告经核实后，将原告的缴费年限由原来的14年11个月更正为15年1个月，并按新办法计算的养老金标准重新核定原告的养老金待遇，每月379元。2015年1月，被告补发给原告自1999年3月起至2014年12月止的养老金差额共计8255.4元。自2005年1月份起按新办法计算的养老金标准给原告发放养老金。原告仍不服，向被告申请要求更正缴费年限为26年1个月，被告于同年7月2日作出答复，告知原告其养老缴费年限为15年1个月。
本院认为，本案争议的焦点有三个：第一、对于原告自1979年12月至1984年1月期间未补缴养老金能否视作缴费年限的问题。第二，原告从事特殊工种期间工龄的折算问题；第三，原告离岗退养时由企业补缴41个月的养老保险基金年限能否计算工龄的问题。关于第一个问题，根据浙劳险（1993）143号《关于劳动合同制工人退休养老金年限问题处理意见的通知》及义政办（1991）184号《转发省府办公厅﹤关于从农村招用的劳动合同制工人退休养老问题的复函﹥的通知》、义劳人（1993）24号《关于贯彻执行义政办（1991）184号文件的若干补充通知》规定的精神：劳动合同制工人缴纳退休养老基金年限是计发其退休养老待遇的重要依据。为使劳动合同制工人退休后能得到更多社会保障，对一些招工时间短的劳动合同制工人实行补缴社会养老保险基金的方法；不愿补缴社会养老保险基金的，从招工时计算养老保险年限。原告刘桂芳虽于1979年12月份参加原义乌市纺织器材厂工作，但其仅补缴了自1984年2月至1992年5月期间的养老保险基金，该补缴年限可合并计算为缴费年限。对于1979年12月至1984年1月未补缴过养老保险基金的，不能计算养老保险年限。关于原告从事特殊工种是否按相关政策规定折算工龄的问题，按照义政（1995）62号义乌市人民政府印发《关于改革企业职工基本养老金计发办法的试行意见》的通知第三条第七款“对从事井下、高温和有毒有害工作累计满五年不满十年的职工，在离退休时增发其实得基础养老金的5%；满十年及其以上的，增发其实得基础养老金的10%。增发实得基础养老金后，按原规定可以折算的部分工龄，不能视同缴费年限。”之规定，被告在给原告核定退休养老金待遇标准时，因按新办法计算出来的待遇标准低于按老办法计算出来的待遇标准，故按老办法待遇标准给原告计发养老金。关于原告在1999年3月1日办理离岗退养时补缴的41个月养老保险基金年限能否计算工龄的问题，本院认为，根据义乌市人民政府办公室1998年第14号抄告单第二条第四项“离岗退养职工的工龄，计算到开始享受养老保险待遇日止。”之规定，原告的工龄就计算到开始实际享受养老保险待遇止，故该补缴的41个月养老保险基金年限不能计算工龄。综上，原告刘桂芳的工作年限为15年1个月，被告对原告退休时认定的14年11个月已经作出更正，并在更正的基础上按新办法重新核定养老待遇，一次性补足了自1999年3月至2014年12月份的差额，自2015年1月起按重新核定的养老待遇标准给原告发放养老金，故原告诉请撤销被告于2015年7月2日作出的答复和要求更正其社保缴费年限为26年1个月的诉讼请求缺乏事实依据与法律依据，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘桂芳的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘桂芳负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 吴廷生
二〇一五年十一月二十五日
代书 记员 叶 昕
【附注】
（2015）金义行初字第110号行政判决书
适用法律条文具体内容
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。