辽宁省铁岭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）铁县刑初字第00142号
公诉机关辽宁省铁岭县人民检察院。
被告人洪某，男，1968年出生，汉族，大专文化。因本案于2014年8月13日被取保候审。
辩护人曹春龙，辽宁国制律师事务所律师。
铁岭县人民检察院以辽铁县检公刑诉（2014）133号起诉书指控被告人洪某犯玩忽职守罪，于2014年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。铁岭县人民检察院指派代理检察员左小杉出庭支持公诉。被告人洪某及其辩护人曹春龙到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人洪某系铁岭县综合执法大队副大队长，于2012年9月至2013年9月间，负责分管铁岭县凡河镇综合执法工作。2013年6月，刘某某、刘某父子未办理任何建筑手续，在凡河镇红光村违法施工建设二层楼房。2013年8月2日，在楼房封顶做防水时，雇工周某某、翟某某触电死亡。被告人洪某作为综合执法管理人员，怠于履行巡查管理职责，未发现、未制止刘某某、刘某父子违法施工情况，造成了两人死亡的严重后果。
公诉机关提供了相应的证据证明上述指控的事实，认为被告人洪某作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条一款之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。
被告人洪某在庭审中自愿认罪，对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。
辩护人的辩护意见为，一、被告人洪某不是周某某、翟某某触电身亡的直接责任人，不应对周某某、翟某某触电身亡承担直接责任；二、被告人洪某任铁岭县综合执法大队副队长期间，未履行日常巡查管理职责，有一定过错，但事出有因，根据市里“重拳行动”的工作部署，在案发时铁岭县综合执法大队全员配合市执法局在凡河镇杨威楼村对违章建筑进行执法检查及巡查，执法力量配备不足，存在执法遗漏，被告人的不作为仅与该起事故的发生具有间接的因果关系，因而在客观上危害作用较小；三、由于铁岭县综合执法大队内部工作制度不完善、管理存在漏洞是本起事故发生的条件之一，不能完全归责于被告人洪某个人。综上，本案触电事故造成两人死亡结果的发生，被告人洪某所在的铁岭县综合行政执法大队责任明显不大，被告人洪某的过失与本案损害后果之间的关联性较小，被告人洪某的行为与事故的发生没有直接因果关系，且主观过错较小，犯罪情节轻微，应免予刑事处罚。
经审理查明：被告人洪某系铁岭县综合执法大队副大队长，于2012年9月至2013年9月间，负责分管铁岭县凡河镇综合执法工作。2013年6月，刘某某、刘某父子未办理任何建筑手续，在凡河镇红光村违法施工建设二层楼房。2013年8月2日，在楼房封顶做防水时，雇工周某某、翟某某触电死亡。被告人洪某作为综合执法管理人员，不认真履行工作职责，未发现、未及时制止刘某某、刘某父子违法施工情况，造成了两人死亡的严重后果。
上述事实，有公诉机关提供的经庭审质证的下列证据证实：
1、被告人洪某供述，证实其任铁岭县综合执法大队副大队长。负责清查违章建筑和违法建设。2013年其负责凡河管区。红光村刘某某、刘某父子的违建其未发现，当时有特殊任务在杨威楼村执法。
2、证人金某某证言，证实案发时其在铁岭县综合执法大队主持工作，洪某作为副队长负责凡河红光村违建的清查。
3、证人王某某证言，证实铁岭县综合执法大队按照省政府2012年7号文件对铁南三镇凡河、腰堡、新台子进行执法检查。案发时洪某负责凡河镇的巡查工作。
4、证人刘甲证言，证实依照《铁岭县执法局执法权限、执法区域及镇政府权限的法律规定及解读》，铁岭县综合执法大队对凡河镇红光村有管理权。
5、证人王某甲证言，证实其系凡河镇副镇长，凡河镇红光的违建归铁岭县综合执法局管，红光村违建造成两人死亡一事是其通知的洪某。
6、证人王某乙、老某某、高某某证言，证实三人均系洪某的同事，案发时洪某负责凡河镇红光村的执法检查工作。
7、证人刘某某、刘某证言，证实二人未办理审批手续，在家中盖二层楼，雇用翟某某和周某某给二楼楼盖做防水，二人触高压电死亡。
8、证人周某甲证言，证实其父亲周某某于2013年8月2日给凡河镇红光村的刘某干活时触电死亡。
9、证人孙某某证言，证实翟某某于2013年8月2日给凡河镇红光村的刘某某做防水时碰到高压线被电击致死。
10、事业单位岗位聘用审核表，证实2011年4月洪某受聘于铁岭县综合执法大队，聘用期限为三年，现在铁岭县综合执法大队工作。
11、中共铁岭县城乡建设环境保护委员会职务任免决定通知，证实经建环委2007年10月20日党委会研究决定，洪某同志任铁岭县综合执法大队副大队长。
12、铁岭县城乡建设局（铁岭县城市管理综合行政执法局）组织机构代码证，证实铁岭县城乡建设局的机构类型为机关法人。
13、铁岭县机构编制委员会文件《关于铁岭县综合执法大队升格的批复》，证实铁岭县综合执法大队原隶属于县城乡建设环境保护委员会，现升格为副科级，隶属于铁岭县城市管理综合行政执法局。系全额拨款的事业单位。
14、辽宁省人民政府辽政（2012）7号文件复印件，证实依照该文件，铁岭县根据需要可以将城市管理领域行使的相对集中行政处罚权向新台子镇、凡河镇、腰堡镇城镇管理领域延伸，并由县行使相对集中行政处罚权的机关或其设立的派出机构承担相对集中行政处罚权工作。
15、铁岭县人民政府办公室文件《关于印发铁岭县拆除违法建设暨“重拳行动”工作方案的通知》，证实铁岭县综合执法大队有对违建的查处权。
16、新城区建设管理委员会办公会议纪要复印件，证实2009年4月27日，铁岭市新城区建设管理委员会办公室会议确定：“新城区范围内已动迁区域划归新城区执法分局管辖，未动迁区域由铁岭县执法大队管辖”
17、关于市综合执法局新城区支队管辖范围的情况说明，证实铁岭市城市管理综合行政执法局新区支队具体管辖范围为：南起铁岭西站沿赣江路到102线向南到红星加油站；东到102线；北从102线与嘉陵江路交汇处沿嘉陵江路到长白山路向北到黑龙江路；西至昆仑山路的中间区域。其他辖区由铁岭县执法局管辖。
18、铁岭市中级人民法院（2014）铁民一终字第00212号民事判决书，证实刘某某、刘某在受让的宅基地建设二层楼房，在楼房防水作业时二名工人触电身亡。对于两名受害人的赔偿责任进行划分。
19、案件来源、抓捕经过，证实本案系铁岭县检察院反渎局在工作中发现，经检察长决定对其立案侦查。
20、户籍证明，证实被告人洪某的自然情况。
以上证据均经庭审举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
被告人的辩护人提供证据如下：
由金某某出具证实材料一份及铁岭县城乡建设局证明一份，证实案发时，铁岭县综合执法大队全员配合市执法局在凡河镇杨威楼村对违建情况摸底调查，所以当时无法安排人力再到其他区域进行执法检查及巡查，且铁岭县综合执法大队执法力量配置不足，有执法遗漏之处。
以上证据均经庭审举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人洪某作为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。鉴于被告人洪某未认真履行职责的过失行为与本案损害后果之间的关联性相对较小，其主观过错较小，认罪态度好，确有悔罪表现，犯罪情节轻微，可对被告人免予刑事处罚。故对辩护人的上述辩护意见本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十一条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）第一条之规定，判决如下：
被告人洪某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省铁岭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 高 波
代理审判员 蔡 哲
人民陪审员 田长林
二〇一四年十一月二十七日
书 记 员 张 冰