四川省攀枝花市东区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）攀东民初字第287号
原告李云峰，男，1970年1月1日生，汉族，住云南省禄丰县。
委托代理人汪正乾，云南鸿业律师事务所律师（特别授权）。
被告攀枝花市永佳日化厂，住所：攀枝花市东区银江镇工业园区。
投资人杨军。
被告杨军，男，1969年11月21日生，汉族，系攀枝花市永佳日化厂投资人，住四川省西昌市。
原告李云峰诉被告攀枝花市永佳日化厂（以下简称永佳日化厂）、杨军企业承包经营合同纠纷一案,本院受理后，依法组成合议庭于2014年11月24日公开开庭进行了审理。原告李云峰的委托代理人汪正乾到庭参加诉讼，被告永佳日化厂及杨军经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李云峰诉称，2007年12月26日，原告（乙方）与被告永佳日化厂（甲方）签订《攀枝花市永佳日化厂对外承包合同》，约定：一、甲方将攀枝花市永佳日化厂承包给乙方管理经营，承包期为三年，从合同签订之日起算。承包期内甲方现有的生产设备全部交由乙方使用，由乙方自主经营，甲方不参与管理经营。生产设备所有权仍属于甲方，但应保证在交付乙方时能正常使用（环保设备除外，环保设备由乙方改造后满足正常生产）具体设备按双方移交清单为准。承包期满或承包期中双方终止合同，乙方按清单移交甲方并保证设备的正常使用。二、承包期内，乙方按每月实际硫化钠成品产量向甲方缴纳80元/吨的承包金。该承包金应在当月结束后7日内以现金支付。三、甲方将厂区现有的硫酸钠原料一次性作价280000元转给乙方生产使用，转让金自本合同签订起一个月后开始向甲方支付。支付方式为每月前十日内支付25000元，最后一次支付30000元。四、签订合同时，甲方应将涉及该厂的营业执照副本、税务登记证、财务章、发票专用章及环保、安监部门相关批复交乙方，并保证上述证照的合法有效。合同签订时，乙方应一次性缴纳合同保证金100000元给甲方。如因甲方的生产手续不全或不真实，致乙方被有关行政管理部门处罚或停产，乙方有权要求甲方赔偿损失直至解除合同，甲方应予赔偿。如因此导致合同解除，甲方应全额返还乙方合同保证金并承担违约责任；合同满期后，如双方均按约履行，甲方一次性返还乙方合同保证金，乙方将相关证照批复及印章归还甲方。八、承包期内，如甲方所提供的设备在设计或安装上存在缺陷不能满足生产或相关行业生产标准，以及相关证照不完善确需改造和完善的费用应由甲方承担先暂由乙方垫付，但应在乙方的承包费用予以扣除。改造后的设备所有权归甲方所有，改造及完善的费用需甲、乙方认可。改造及完善费用在100000元内在一年内扣完，200000元内在二年内扣完，超过200000元在承包期内全部扣完。合同签订后，原告如约交纳了合同保证金并受被告永佳日化厂的委托以应交承包费为其代为赔偿欠款，被告永佳日化厂也将该厂交由原告管理经营。2008年因环保设备不符合环保部门的要求，原告投资60余万元建成了箱式袋收除尘处理设施一套和脱硫塔，投产后经环保部门检测并验收。但被告以各种理由不对原告的投入进行确认，致使原告迟迟不能通过承包款收回自己的投入，原告无奈之下，同时也为保留证据，只能通过专业评估机构对自己的投入予以评估。环保设施通过验收后，2009年2月因被告永佳日化厂不能提供“三同时”手续而被安监部门处罚，原告多次找被告要求其办理相关手续或提供相关资料由原告代为办理，但被告不提供相关手续也不与原告配合并提供相关资料办理《安全生产许可证》，因此造成原告在2009年2月后经常受到安监部门的检查和处罚而不能生产，2009年10月22日被攀枝花市东区安全生产监督管理局责令停产，原告不得不停产等待被告永佳日化厂提供资料办理许可证，可被告迟迟不予提供办理安全许可证的资料。原告于2009年11月27日向被告送达了解除合同的通知，并于2009年12月2日将被告的相关证照交还给被告。由于被告的行为，导致原告不能生产，投入也不能收回，给原告造成较大的经济损失，原告与被告永佳日化厂几经协商未果。另查明被告永佳日化厂为个人独资企业，被告杨军为该企业的投资人，依法应承担无限连带责任。现原告诉至法院，请求判令被告返还合同保证金100000元、支付环保设施改造费用480400元及评估费5000元、环保设施验收监测费22270元给原告，被告杨军对上述款项承担连带清偿责任，本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其提出的诉讼请求所依据的事实成立，于本院指定的举证期限内向本院提交并于庭审中出示了：
一、原告与被告杨军的身份证复印件、被告永佳日化厂的营业执照、税务登记证，证明原、被告是适格主体；
二、原告和被告永佳日化厂签订的《攀枝花市永佳日化厂对外承包合同》复印件（原件在2009年原告起诉潘华祥的债务案件中）及补充协议，证明原告和被告永佳日化厂签订承包合同、被告将永佳日化厂承包给原告管理经营、双方约定了返还合同保证金10万元的条件以及生产中设施、设备安装和被告库存原料的处理方法；
三、攀枝花市商业银行的现金交款单，证明原告支付被告合同保证金100000元的事实；
四、资产评估报告书和评估费收据，证明原告对被告永佳日化厂新建设施设备费用及支付评估费的事实；
五、建设项目环保验收检测表、建设项目环保验收纪要及环保验收监测费收据，证明原告对被告设备进行环保改造并经监测合格、验收及支付检测费的事实；
六、委托付款书及还款计划书，证明被告永佳日化厂委托原告代为向其债权人郑友元、谢国斌、张斌、陈少斌、潘华祥清偿债务的事实；
七、承包费结算表及统计报表，证明被告永佳日化厂对原告在承包经营中的改造费用予以确认，并在承包费中进行扣除的事实；
八、被告永佳日化厂发给原告的通知，证明原告已缴纳2009年之前的承包费的事实；
九、攀枝花市东区安全生产监督管理局出具的安全生产行政执法文书，证明安监部门责令被告整改、停产的事实；
十、资料提供函，证明原告要求被告提供办理安全许可证资料的事实；
十一、原告发给被告永佳日化厂的通知及被告永佳日化厂收到原告移交该厂相关证照及印鉴的收条，证明原告通知被告解除合同，并将证照及印鉴移交给被告的事实；
十二、攀枝花市东区司法局驻东区人民法院人民调解委员会出具的终止调解申请书，证明原告申请司法调解后因无法找到被告而调解无果，本案存在诉讼中断的事实。
被告永佳日化厂及杨军既未到庭应诉也未提交书面答辩状。
经审理查明，2007年12月26日，原告（乙方）与被告永佳日化厂（甲方）签订《攀枝花市永佳日化厂对外承包合同》，约定：一、甲方将攀枝花市永佳日化厂承包给乙方管理经营，承包期为三年，从合同签订之日起算。承包期内甲方现有的生产设备全部交由乙方使用，由乙方自主经营，甲方不参与管理经营。生产设备所有权仍属于甲方，但应保证在交付乙方时能正常使用（环保设备除外，环保设备由乙方改造后满足正常生产）具体设备按双方移交清单为准。承包期满或承包期中双方终止合同，乙方按清单移交甲方并保证设备的正常使用。二、承包期内，乙方按每月实际硫化钠成品产量向甲方缴纳80元/吨的承包金。该承包金应在当月结束后7日内以现金支付。三、甲方将厂区现有的硫酸钠原料一次性作价280000元转给乙方生产使用，转让金自本合同签订起一个月后开始向甲方支付。支付方式为每月前十日内支付25000元，最后一次支付30000元。四、签订合同时，甲方应将涉及该厂的营业执照副本、税务登记证、财务章、发票专用章及环保、安监部门相关批复交乙方，并保证上述证照的合法有效。甲方派专人保管营业执照正本及企业公章，并保证乙方正常使用，不得影响乙方正常生产经营活动。合同签订时，乙方应一次性缴纳合同保证金100000元给甲方。如因甲方的生产手续不全或不真实，致乙方被有关行政管理部门处罚或停产，乙方有权要求甲方赔偿损失直至解除合同，甲方应予赔偿。如因此导致合同解除，甲方应全额返还乙方合同保证金并承担违约责任；合同满期后，如双方均按约履行，甲方一次性返还乙方合同保证金，乙方将相关证照批复及印章归还甲方。八、承包期内，如甲方所提供的设备在设计或安装上存在缺陷不能满足生产或相关行业生产标准，以及相关证照不完善确需改造和完善的费用应由甲方承担先暂由乙方垫付，但应在乙方的承包费用予以扣除。改造后的设备证照所有权归甲方所有，改造及完善的费用需甲、乙方认可。改造及完善费用在100000元内在一年内扣完，200000元内在二年内扣完，超过200000元在承包期内全部扣完。合同另对双方的其他权利义务进行了约定，合同后由原告签字、被告永佳日化厂加盖公章及股东凌永刚、熊元林、刘茂林、胥榕、付梅东、杨玲、杨军签名。当日，原告支付被告永佳日化厂预付款100000元。2008年1月6日，被告永佳日化厂（委托人刘茂林）向原告出具委托书三份，载明原永佳日化厂前期债务122757元（债权人潘华祥）、16523元（债权人谢国兵）、33678元（债权人饶保林）由原告在承包费月度上交范围内按计划书偿还，我厂在按双方承包协议予以结算；同年7月8日，被告永佳日化厂（委托人凌永刚）又出具委托书一份，载明原永佳日化厂前期债务49004元（债权人张斌）由原告在承包费内按计划书偿还，我厂在按双方承包协议予以结算。2008年3月、5月、6月的承包费结算表的备注栏中均载明：“应在承包费中扣除2007年12月至2008年3月改造费用共计86132.51元，经双方协商，此款从2008年3月起分十次在以后每月承包款结算中依次扣除，即从2008年3月至12月每月承包款中扣除8613.25元”。2008年10月，攀枝花市永佳日化厂委托攀枝花市环境监测站对其新建的硫化钠生产线进行验收监测，攀枝花市环境监测站出具《建设项目竣工环境保护验收监测表》载明：该项目基本符合竣工验收的条件。2009年2月19日，攀枝花市东区安全生产监督管理局（以下简称安监局）向永佳日化厂下发责令改正指令书，要求该厂在2009年6月30日前整改完毕。2009年4月15日，安监局又向永佳日化厂下发责令改正指令书，要求该厂在2009年8月10日前整改完毕。2009年6月25日，原告委托四川平原资产评估事务所有限公司对永佳日化厂对外承包后所形成的固定资产—机器设备及其他进行评估，其评估结果为评估值（净值）480400元，原告交纳评估费5000元。2009年9月15日，安监局再次向永佳日化厂下发责令改正指令书，因该厂未进行整改而要求其立即停产整顿，并接受进一步调查处理。2009年10月22日，安监局向永佳日化厂下发《责令停产通知》，载明：经查，你厂未依法取得危险化学品安全生产许可证，属非法生产，现责令你厂即日起停止生产，补办安全许可手续。2009年11月27日，原告向被告永佳日化厂发出通知，载明：“因无相关资料不能办理安全生产许可证，现永佳日化已经安监局责令停产，原双方签订的承包合同已不能履行，现通知你方解除合同，请你方尽快提出有关问题的解决方案”。凌永刚在通知上签字。2009年12月2日，刘茂林签收永佳日化厂的相关手续资料。
另查明，攀枝花市永佳日化厂系个人独资企业，负责人为杨军，现该公司已被工商部门吊销但未注销。原告与被告永佳日化厂于2007年12月26日签订的《攀枝花市永佳日化厂对外承包合同》，系刘茂林拿来的已打印好并由股东签完字的合同交原告签字后加盖了永佳日化厂的公章，当时签合同时只有凌永刚和刘茂林在场，原告对该合同上是否系杨军本人亲笔签字不清楚。原告在庭审中陈述对其将承包费交给谁以及实际交了多少承包费不清楚。原告承包永佳日化厂后，该厂的公章并未移交，是谁保管不清楚，原告承包该厂后未使用过公章，发生的业务往来需支付款项的都是打款到原告个人卡上或支付现金。
本院认为，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，被告永佳日化厂系个人独资企业，其负责人为杨军，而原告既未与杨军协商承包事宜，也非杨军本人到场签订承包合同，只是自称被告永佳日化厂股东之一的刘茂林持打印好的《攀枝花市永佳日化厂对外承包合同》交原告签字后加盖永佳日化厂的公章，故该合同系真实性存疑且效力待定的合同。其次，对双方在履行合同中原告是否按约交纳合同保证金及承包费、以及原告按合同约定收到被告转让其所有的作价280000元的硫酸钠原料后是否已付清货款等事实，原告负有举证义务，现原告所举证据不足以证实其已依约完全履行了合同义务。最后，原告书面通知解除合同后，对原告承包期内的债权债务是否已清偿，原告改造和新建的设施等是否移交，以及原告承包后按约改造和完善的费用是否由双方认可等事实的相关证据，原告均未能提交。综上，因原告提交的证据不足以证明原告提出的诉讼请求所依据的事实成立，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。被告永佳日化厂和杨军经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院可依法缺席判决。综上，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
驳回李云峰的诉讼请求。
案件受理费9800元，由李云峰承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。
审 判 长 晏 冰
审 判 员 欧阳梅
人民陪审员 石应昌
二〇一四年十二月二十九日
书 记 员 倪为民