江西省南昌经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）洪经刑初字第134号
公诉机关江西省南昌经济技术开发区人民检察院。
被告人王某某。
辩护人谢秋云，江西经辉律师事务所律师。
被告人潘某某。
辩护人万印云，江西经辉律师事务所律师。
被告人汪某某。
辩护人程电飞、梅俊，江西中山律师事务所律师。
江西省南昌经济技术开发区人民检察院以洪经检公诉刑诉（2015）120号起诉书指控被告人王某某、潘某某、汪某某犯挪用公款罪，于2015年8月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江西省南昌经济技术开发区人民检察院指派检察员王梦翔出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人谢秋云、被告人潘某某及其辩护人万印云、被告人汪某某及其辩护人程电飞、梅俊到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省南昌经济技术开发区人民检察院指控：
2008年10月28日，被告人王某某、潘某某需要缴纳个人社保金，就商议从村委会的征地补偿款中挪用8万元来用于缴纳。之后，两人找到担任村委会委员兼报账员即被告人汪某某，要求汪某某从征地补偿款中提取8万元给他们交社保金。汪某某同意后，三人一同到乐化镇政府以发村民征地补偿款为由提取了8万元征地补偿款，王某某、潘某某各拿了4万元用于个人交社保金。2009年5月，乐化镇纪检监察部门发现王某某、潘某某挪用征地补偿款的问题后，向两人追查，同年5月21日，王某某、潘某某各自退还了4万元到镇纪检干部熊某某处。
2008年11月20日，被告人王某某因个人需要钱使用，于是找到汪某某，要求汪某某提取4万元征地补偿款给他，汪某某同意后，两人一同到乐化镇政府以发征地补偿款为由办好了提取4万元公款的手续。之后，汪某某从银行取出4万元公款交给了王某某，王某某个人使用了这4万元征地补偿款，至案发时未归还。
2010年，王某某从汪某某处挪用了村委会的一笔公款，后用相关票据抵账，但还有1743.6元至案发时未归还。
被告人潘某某在担任天源村委会主任期间，为了家中的日常开销，找到汪某某，分别在2009年11月5日借走公款1800元，2010年2月13日借走公款4000元，2010年4月24日借走公款1000元，2010年5月7日借走公款10000元，在2011年1月12日通过王某的帮忙，借走公款1000元。潘某某私自借走这17800元公款后全部用于自己家的日常开销，至案发时仍未归还。
针对上述指控，公诉机关举证了被告人王某某、潘某某、汪某某的供述，证人熊某某等人的证言，书证等证据。
公诉机关认为，被告人王某某、潘某某、汪某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次挪用公款归个人使用，超过三个月未还，其中王某某挪用公款81743元，潘某某挪用公款57800元，汪某某挪用公款138543元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任。据此，提请本院依法惩处。
被告人王某某、潘某某、汪某某及其辩护人对起诉书指控的主要犯罪事实及罪名均无异议。被告人王某某的辩护人认为被告人王某某具有自首情节。被告人潘某某的辩护人认为被告人潘某某具有自首情节。被告人汪某某的辩护人认为被告人汪某某系从犯。
经审理查明：
2008年，因江西翰林投资有限公司准备在原新建县乐化镇天源村建农庄，新建县乐化镇政府要求天源村村干部做好征地工作，并负责将征地补偿款98万元发放给村民。
2008年10月28日，时任天源村支部书记的被告人王某某与时任村委会主任的被告人潘某某因个人交社保需要用钱，经商量后，要求时任村委会委员兼报账员的被告人汪某某从土地补偿款中提取8万元给其交社保。三被告人一同到乐化镇政府以发村民征地补偿款为由提取了8万元征地补偿款，被告人王某某、潘某某各分得4万元用于个人交社保等。2009年5月21日，被告人王某某、潘某某将上述赃款上交给了乐化镇纪律检察委员会。
2008年11月20日，被告人王某某要求被告人汪某某再从土地补偿款中提取4万元给其个人使用。两被告人一同到乐化镇政府以发征地补偿款为由提取了征地补偿款4万元，被告人王某某个人使用了该4万元征地补偿款。审理中，被告人王某某家属代为退赔了赃款4万元。
被告人王某某、潘某某在检察机关已掌握其犯罪事实，且经多次通知后才分别于2015年5月10日、6月3日到案，到案后被告人王某某在检察机关初次对其进行讯问时未交待犯罪事实；被告人潘某某经做工作后才承认其犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明，本院予以确认：
1、中共乐化镇委员会文件、乐化镇人民政府文件，证明2005年12月，王某某、汪某某经村党支部换届选举，镇党委研究决定分别任中共乐化镇天源村支部委员会书记、村支部委员会委员；潘某某经村选民投票选举，当选为天源村村主任。
2、乐化镇政府进帐单、天源村委会结算收据，证明2008年8月5日，江西翰林投资有限公司转给乐化镇政府征地款98万元。天源村委会于2008年10月28日取出了江西翰林投资有限公司征地款8万元、2008年11月20日取出了征地款4万元。
3、证人熊某某（乐化镇镇长）的证言，证明2008年10月28日，天源村的几个村干部找到他，拿了一张8万元的收据要他签字，理由是取8万元作为征地款发给村民。2008年11月20日，天源村的几个村干部又找到他，拿了一张4万元的收据要他签字，理由是取4万元作为征地款发给村民。他听说是发给村民，就签字同意了。
4、借条，证明2008年10月28日，王某某借款4万元交社保。
5、证人徐某某（冠山管理处财务室会计）的证言，证明2014年8月份左右，冠山管理处综治办主任蒋某某吩咐财务室主任胡某某和她对天源村的财务进行盘点，于是她们到天源村找到了当时天源村的报账员汪某某和村干部王某，对天源村2014年以前的财务进行了盘点。在盘点的过程中，她们发现天源村以前的村干部有借用村里公款的情况，主要有潘某某和王某某。其中潘某某借款有19900元，至今未还，另外王仪澄也有81743.6元借款未还。
6、证人胡某某（冠山管理处财务室主任）的证言，证明2014年下半年，她和蒋某某、徐某某对天源村委会的财务做了盘点，盘点过程中发现汪某某手上现金结余数额很大，她们就问汪某某是否有这么多现金结余，汪某某承认他手上的现金结余并没有这么多，她们问是什么原因，汪某某告诉她们有很多开支是白条，其中还有部分村干部借用了村委会的公款，打的借条都无法入账，所以账面看起来现金结余很大，其实他手上的现金比账上的现金结余少。之后汪某某就拿出了一叠白条给她们。其中，王某某有4万元一直没有归还。
7、证人王某某（天源村副主任）的证言，证明2010年底，他和王某某等人到乐化镇办理转移支付的业务，当时镇里办理这项业务的是乐化镇财务部门的陈斌，他说归还翰林公司征地款的时候，镇里原来帮他们村里垫付了4万元钱，所以要在这次的转移支付款和协调费里面扣4万元钱。他问了汪某某，汪某某告诉他，王某某个人借了4万元钱使用，一直没有还给村里，所以当翰林公司要求还98万元的时候，村里拿不出钱。
8、证人陈某（乐化镇财务室工作人员）的证言，证明2010年底，由他经手扣了天源村4万元钱，其中2万元是转移支付款，另外2万元是新昌电厂付给村里的协调费。扣天源村4万元钱是在2009年12月，镇里帮天源村垫付了4万元钱，因为翰林公司的征地款要收回，但征地款被天源村用掉了4万元，镇里面垫了4万元钱给翰林公司。
9、熊某某的信用社存折往来明细，证明2009年5月21日存入现金8万元。
10、证人熊某某（乐化镇经检副书记）的证言，证明王某某和潘某某借了村里的征地补偿款交社保，后来村民告状，镇里的书记夏某某要求把这个事情查清楚，2009年，当时乐化镇的纪检书记毛某某告诉他，王某某和潘某某每人会退还4万元征地补偿款到他手上，要他先保管一下。他记得时间大约是在2009年的上半年，王某某和潘某某两人每人交了4万元到他手上，之后他就将这8万元钱存到了乐化镇信用社。过了一段时间，因为当时的翰林公司与乐化镇征地合同没有生效，就要求镇政府将征收天源村的98万元全部退回，所以毛某某书记又吩咐他将这8万元钱交到财政所，他就和当时的财政所副所长段某某联系，并将钱退到了财政所。
11、归案经过，证明2015年1月15日，南昌经济技术开发区人民检察院接到举报王某某等人涉嫌职务犯罪的线索，经初查发现王某某、潘某某、汪某某三人具有犯罪嫌疑。4月14日，该院通过冠山管理处经检监察部门联系汪某某，汪某某到案后，承办人对其进行了询问，汪某某承认了与王某某、潘某某共同挪用公款的事实。4月16日，该院通过冠山管理处纪检监察部门联系王某某，但王某某关掉了手机，并离开了南昌，承办人多次通过冠山管理处纪检监察部门联系王某某及其家属，希望王某某主动到案，但没有效果。经与王某某的亲属多次做工作后，王某某从广东回南昌，并于5月10日由其哥哥陪同到该院，承办人员及时对其进行了讯问，但王某某什么也没有交待，承办人员当天下午对王某某进行了第二次讯问，王某某才承认他与潘某某、汪某某三人于2008年10月28日挪用8万元征地补偿款的事实，但否认还有其他涉嫌犯罪的事实，直至6月15日，承办人员对其进行最后一次讯问时，王某某才承认其在2008年11月20日与汪某某共同挪用了4万元征地补偿款被他个人使用一直未还的事实。5月11日，承办人通过冠山管理处多次联系潘某某，但潘某某一直躲着不见。之后，承办人与潘某某的亲属多次做工作，希望潘某某能及时到案，仍没有效果，直到6月3日，潘某某才到冠山管理处与承办人见面，经做工作后，潘某某承认了其挪用公款的事实。
12、被告人王某某的供述，供认乐化镇的书记夏某某和镇长熊某某跟他说，有个开发商看中了天源村的一块地，大概六、七十亩，要他去做村民的工作，并告诉他已经打了98万元征地款到天源村的账上。因他和潘某某要交社保没有钱，他们就商量从98万元的土地款中借8万元来交。他和潘某某告诉汪某某，汪某某说只要镇里的领导签字就可以。他去找镇长熊某某签了字，然后汪某某到乐化镇经管站开好了现金支票，汪某某从银行拿了8万元，当场分别给了他和潘某某各4万元。过了一段时间，因为村民不同意征地，要把钱退还给公司，镇里的领导毛某某要求他们赶紧把借的钱还回去。他和潘某某分别交了4万元到乐化镇纪检干部熊某某手上。2008年11月20日，他和汪某某找到乐化镇镇长熊某某，说要给村民发4万元征地款，镇长熊某某签了字，同意他们取4万元钱，他和汪某某到经管站开出支票后，到信用社取出钱，他拿到4万元后，自己用掉了，一直未还。
13、被告人潘某某的供述，供认2008年，翰林公司想到天源村委会王家自然村建农庄，经镇里负责准备在天源村王家自然村征村民水田、旱地、林地等土地70余亩，总共预付了98万元给村委会。王某某和他商量从征地补偿款中拿钱出来交社保，于是他和王某某找到汪某某，要求汪某某从村里的征地款中把8万元钱提出来给他们交社保。汪某某同意后，他和王某某、汪某某就找到乐化镇熊某某镇长，说要给村民发征地款（迁坟补偿款），熊某某镇长签字后，从信用社取出了8万元钱，他和王某某每人拿了4万元钱去交社保。2009年，因村民不同意征地，翰林公司要把原来预付的征地款要回去，镇里发现他们用征地款中的8万元钱交了个人的社保，安排镇里的纪检部门找他和王某某，他和王某某每人退还了4万元，交到了镇里的纪检干部熊某某手上。2010年10月，天源村被扣转移支付款2万元和新昌电厂的协调费2万元，共计4万元，他找汪某某问这件事情，汪某某对他说，王某某除了借4万元交社保外，另外还从村里借了4万元钱供自己使用，这笔钱也是从翰林公司征地款中借的，后来翰林公司没有征地，要求退回征地款，乐化镇就先垫付了，所以镇里就扣了村里的2万元转移支付款和新昌电厂付给村里的2万元协调费。
14、被告人汪某某的供述，供认2007年、2008年左右，翰林公司准备在天源村征大约70亩左右的土地搞农庄，这些地都是天源村天宫源自然村村民的土地，有竹林、菜地、旱地、还有一点水田，大约一亩是一万多元。翰林公司预付了98万元征地款。2008年10月28日，王某某、潘某某两人在村里和他碰面，提出要从征地补偿款中给他们每人提出4万元交社保，他说村里的钱不好提出来给个人使用，要找个合适的理由，王某某说以给村民发青苗费的理由先提出8万元钱，他同意了王某某和潘某某两个人的意见。他们在村里填好了提取翰林投资有限公司征地款8万元的收据，并签好字，然后三人一起到乐化镇政府找到了分管财务的熊某某镇长，让他签字。当时是王某某向熊镇长讲提这8万元是给村民发青苗费，熊镇长当时就签了同意他们提取8万元。然后他们三人到了镇经管站开了支票，到乐化信用社提出了8万元钱，分别给了王某某和潘某某4万元。2008年11月，王某某又找到他，要他从村里的征地补偿款里提出4万元给他自己使用，到镇里还是以发村民青苗费的理由提出来，他同意了王某某的意见，然后他填好了提取翰林投资公司征地款4万元的收据并签好了字，之后他和王某某到乐化镇政府找到熊某某镇长。王某某告诉熊镇长，需要提取4万元征地款发放青苗费给村民，熊某某签字同意后，他和王某某到乐化经管站开好了4万元的现金支票，并在乐化信用社提取了4万元现金交给王某某。2009年12月，翰林公司在他们村里的征地没有谈成，要求他们退还预付的98万元征地款，当时，有86万元的征地补偿款还在镇里的经管站，王某某、潘某某借走的8万元，他们退到了乐化镇纪检干部熊某某手上，而王某某2008年11月借走的4万元钱，一直没有还回来。
庭审中，被告人王某某的辩护人举证了现金缴款单，证明王某某家属于2015年9月7日代为退缴了王某某2008年11月20日挪用的征地补偿款4万元。
上述证据，已经法庭质证、认证，本院予以确认。
关于公诉机关指控被告人王某某、汪某某于2010年挪用公款1743.6元；被告人潘某某、汪某某于2009年11月至2011年1月期间挪用公款17800元。经查，根据2000年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第15次会议通过的规定，村基层组织人员协助政府从事下列行政管理工作，以国家工作人员论：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。本案当中，公诉机关未提供证据证明被告人王仪澄、汪敏通挪用1743.6元款项、被告人潘某某、汪某某挪用17800元款项，是在协助乐化镇政府从事何种行政管理工作之中，挪用了何种款项，无法确定身为村基层组织人员的被告人王某某、潘某某、汪某某挪用上述款项时具有国家工作人员身份，从有利于被告人的原则出发，不应认定挪用上述款项的性质为挪用公款，而应认定为挪用资金，又因其挪用资金数额未达到数额较大标准，故不应追究刑事责任。
关于公诉机关指控被告人王某某、潘某某于2008年10月28日挪用公款数额分别为4万元。经查，被告人王某某、潘某某两人经商量后，并与被告人汪某某一同到乐化镇政府以发放村民征地补偿款为由提取了征地补偿款8万元，被告人王某某、潘某某各分得4万元，三被告人的行为构成共同犯罪，三被告人该次挪用公款数额均应认定为8万元。
关于被告人王某某、潘某某的辩护人提出被告人王某某、潘某某具有自首情节的辩护意见。经查，被告人王某某、潘某某均是在检察机关已掌握其犯罪事实，且经多次通知后才到案，到案后被告人王某某在检察机关初次对其进行讯问时未交待犯罪事实；被告人潘某某经做工作后才承认其犯罪事实，两被告人均不是出于悔罪主动向检察机关投案，不应认定为自首。故被告人王某某、潘某某的辩护人提出的上述辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人汪某某的辩护人提出被告人汪某某系从犯的辩护意见。经查，被告人汪某某系天源村报账员，在身为村支书记的被告人王某某、村主任的被告人潘某某的要求下，为了被告人王某某、潘某某私人用款，而帮助被告人王某某、潘某某挪用公款，在共同犯罪过程中起了次要作用，系从犯。故被告人汪某某的辩护人提出的上述辩护意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人王某某、潘某某、汪某某身为天源村干部，在协助乐化镇政府从事土地征用补偿费用管理工作中，共同挪用土地征用补偿费用归个人使用，超过三个月未还，其中被告人王某某挪用公款12万元，被告人潘某某挪用公款8万元，被告人汪某某挪用公款12万元，数额较大，其行为均已构成挪用公款罪。被告人汪某某在共同犯罪过程中起了次要作用，系从犯，具有法定从轻处罚情节。被告人王某某、潘某某、汪某某归案后能如实供述自己的罪行，系坦白，均具有法定从轻处罚情节。被告人王某某、潘某某退赔了全部赃款，具有酌情从轻处罚情节。综合被告人王某某、潘某某、汪某某的犯罪情节和悔罪表现及调查评估意见，可依法对被告人王某某、潘某某、汪某某适用缓刑。为确保公共财产的使用收益权，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
二、被告人潘某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
三、被告人汪某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省南昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 吴 琼
代理审判员 陈南平
人民陪审员 李国辉
二〇一五年十一月三日
书 记 员 刘 露
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。