陕西省咸阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）陕04行终105号
上诉人（原审第三人）：王鹏，男，1972年11月8日生，汉族，住三原县，居民。
委托诉讼代理人：杨晓蓉，陕西池阳律师事务所律师，一般代理。
被上诉人（原审被告）：三原县不动产登记局。
法定代表人张锋利，局长。
委托诉讼代理人：王宏林，该局干部，一般代理。
委托诉讼代理人：魏园，该局干部，一般代理。
被上诉人（原审原告）：蒋桂林，男，1944年12月26日生，汉族，住三原县，居民。
上诉人王鹏因与被上诉人三原县不动产登记局、蒋桂林房屋行政登记纠纷一案，不服三原县人民法院作出的（2017）陕0422行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王鹏的委托诉讼代理人杨晓蓉，被上诉人三原县不动产登记局的委托诉讼代理人王宏林、魏园，被上诉人蒋桂林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：原告蒋桂林与王恩芹系夫妻关系。第三人王鹏系王恩芹的侄子。1996年，三原县医院房改时，王恩芹以三原县医院职工身份取得涉案房屋（位于三原县医院3号住宅楼1单元1层103室，建筑面积40.50平方米）的购房资格，由第三人交纳了购房款7000余元。2001年5月16日，三原县城建局为王恩芹颁发了房权证三字第D-0004-00**号房屋所有权证。之后，该房屋登记权利人王恩芹与第三人王鹏向被告（原三原县城建局）提供了2002年12月8日的房屋转让协议书及2009年12月10日房地产买卖契约等申请材料，被告为第三人办理了房屋转移登记。2009年12月24日，三原县城建局为第三人王鹏颁发了三房权证2009字第D-004-0**号房屋所有权证。原告以被告的房屋转移登记行为侵犯其房屋共有权为由，诉至法院，请求撤销被告为第三人颁发的三房权证2009字第D-004-0**号房屋所有权证，并恢复登记为原房屋权利人王恩芹名下的房屋产权证书；诉讼费由被告承担。另查明：王鹏从1996年居住该房屋直至2017年该房屋被三原县医院拆除。
原审法院认为：一、关于被告提出不动产登记局于2016年5月才成立，被诉房屋产权证由三原县城建局颁发，被告不是适格主体一节，依据《行政诉讼法》第二十六条之规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的机关是被告。三原县城建局职权发生变更，应由继续行使其职权的不动产登记局作为被告，因此被告主体适格；二、被告提出原告起诉超法定起诉期限一节，因原告于2017年8月从三原县医院的拆迁布告才知道被诉的转移登记，依据原最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条之规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。原告于2017年11月提起诉讼，并未超过二年的起诉期限；三、被告提出本案所涉房屋已于2017年被拆除，第三人王鹏应到不动产登记局办理房屋灭失后的注销登记，并非原告所要求撤销并恢复原告房屋产权证书一节，依据最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条第一项之规定，公民、法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响：（一）房屋灭失。本案所涉房屋虽已灭失，但原告对房屋登记行为不服提起的诉讼不受其影响。因此对被告意见不予采纳；四、被告三原县不动产登记局（原三原县城建局）在办理转移登记过程中，对登记申请材料进行了核查，形式上尽到了相应审查义务，但依据存在虚假内容的申请材料（他人代签的原告蒋桂林签名的房屋买卖协议及房地产买卖契约）作出的房屋权属转移登记行为，侵犯了夫妻共有人的权益，显然缺乏事实和证据支持。根据《房屋登记办法》第三十三条之规定：申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。本案所涉房屋初始登记权利人王恩芹以代签原告蒋桂林名字的房屋转让协议书及房地产买卖契约作为证明房屋所有权发生转移的材料向被告提供，且该房地产买卖申请审批书申请人为王恩芹及蒋桂林，在蒋桂林本人未到场的情况下由他人代签名字，被告审查不严给第三人颁发的三房权证2009字第D-004-0**号房屋所有权证，被告作出该行政行为的主要证据不足，认定被告转移登记行为违法。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，遂判决：一、撤销被告于2009年12月24日向第三人王鹏颁发的三房权证2009字第D-004-0**号房屋所有权证；二、驳回原告蒋桂林要求将房屋恢复登记至其妻王恩芹名下的诉讼请求。诉讼费50元由被告负担。
上诉人王鹏上诉称：原审法院未通知涉案房屋初始登记权利人王恩芹作为第三人参加诉讼，程序违法。原审判决以主要证据不足为由撤销转移登记行为，明显不当。涉案房屋虽初始登记在王恩芹名下，但房屋是上诉人出资并居住使用二十余年，2009年12月22日的转移登记行为并未侵犯被上诉人蒋桂林的权利。原审被上诉人仅提供三原县医院的证明证实其与王恩芹系夫妻关系，该证据明显不具备证明其夫妻关系的法律效力，涉案房屋并非被上诉人蒋桂林和王恩芹的夫妻共同财产，被上诉人不是本案适格的原告。故请求：一、撤销三原县人民法院作出的（2017）陕0422行初22号行政判决书；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人三原县不动产登记局答辩称：涉案房屋初始登记权利人王恩芹应作为被诉行政行为的利害关系人（第三人）出庭参加诉讼。答辩人为被答辩人办理房屋所有权转移登记时，被答辩人提交资料齐全，符合办理转移登记条件且办理程序合法。1996年被答辩人出资7000元以王恩芹名义购买涉案房屋并居住，2009年12月，王恩芹协助被答辩人办理过户手续，足以证明被答辩人是以合理价格善意取得该不动产。故请求撤销三原县人民法院（2017）陕0422行初22号行政判决书第一项判决内容，依法改判。
被上诉人蒋桂林答辩称：其与王恩芹系合法夫妻，涉案房屋为夫妻共同财产，被上诉人三原县不动产登记局以他人代签的蒋桂林签名的房屋买卖协议及房地产买卖契约，作出的房屋权属转移登记行为，侵犯了夫妻共有人的权益。原审判决事实清楚，符合法律规定，应予维持。
二审经公开开庭审理，查明的案件事实与一审判决查明的事实一致。
本院认为：根据《行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案三原县不动产登记局在一审诉讼过程中提交的房屋转让协议书、房地产买卖申请审批书、房地产买卖契约证据中均有名为“蒋桂林”的签字，结合蒋桂林身份证信息、三原县医院证实其与王恩芹系夫妻关系的证明，综合认定蒋桂林与本案有利害关系，有权提起行政诉讼。另外，作为证明本案房屋所有权发生转移材料的房屋转让协议书、房地产买卖契约、房地产买卖申请审批书中，“蒋桂林”的签名并非蒋桂林本人所签，故原审是否将涉案房屋初始登记权利人王恩芹作为第三人参加诉讼，对案件的处理并无实质影响。被上诉人在作出被诉房屋产权转移登记时，所依据的房屋转让协议书、房地产买卖申请审批书、房地产买卖契约中，“蒋桂林”的签名并非其本人所签，故被上诉人向上诉人王鹏颁发的三房权证2009字第D-004-0**号房屋所有权证主要证据不足，原审判决予以撤销并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人王鹏承担。
本判决为终审判决。
审判长 黄智慧
审判员 庞 宏
审判员 周昌柱
二〇一八年七月十八日
书记员 常丹阳