河南省巩义市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0181行初144号
原告：陈金岭，男，汉族，1955年12月12日出生，住河南省荥阳市。
委托诉讼代理人：陈志恒，男，汉族，1983年12月26日出生，住河南省荥阳市。
委托诉讼代理人：陈鲜志，男，汉族，1980年11月9日出生，住河南省荥阳市。
被告：荥阳市国土资源局，住所地：荥阳市荥泽大道。
法定代表人：李本栋，局长。
出庭应诉行政机关负责人：王玉民，副局长。
委托诉讼代理人：许艳艳，该局工作人员。
委托诉讼代理人：宋崇建，河南陆达律师事务所律师。
原告陈金岭诉被告荥阳市国土资源局不履行法定职责一案，原告于2017年11月8日向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年11月10日向被告荥阳市国土资源局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈金岭及其委托诉讼代理人陈志恒、陈鲜志，被告荥阳市国土资源局的出庭应诉负责人王玉民及其委托诉讼代理人许艳艳、宋崇建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈金岭向本院提出诉讼请求：1、确认被告不履行法定职责行政行为违法；2、判令被告在法定期限内履行法定职责；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年10月31日，原告前往被告单位办理本人的宅基地确权事项，被告拒绝为原告办理此事，其行政行为严重侵犯原告的合法权益。
原告陈金岭向法庭提供的证据：1、原告要求宅基地确权登记的光盘一份，证明陈志恒与陈金池、孙天保、孙冠军、陈金全之妻胡福玲、陈智高六人于2017年10月31日到被告地籍科要求宅基地确权登记，被告地籍科科长当场拒绝确权登记。2、石柱岗村民抗议非法拆迁的光盘一份，证明石柱岗村民游行抗议非法拆迁。3、来客登记表复印件，证明原告去被告处申请宅基地确权，未来得及提交书面的申请，因发生争吵而被迫离开了。4、法律依据：《不动产登记暂行条例》第五条第六项、2016年1月1日国土资源部令第63号即《不动产登记暂行条例实施细则》第四节第四十条。
被告荥阳市国土资源局对原告证据的质证意见：证据1来源不合法，原告没有征得被告工作人员同意偷拍偷录，且从视频内容来看，仅能看到有几个人到过被告的工作场所，没有看到原告向被告提出过书面的确权登记申请书，因此原告的证明目的不能成立。证据2与本案没有任何关联性，证明目的不能成立。证据3不能证明原告向被告提出过确权登记申请。被告对原告提供的法律依据无异议。
被告荥阳市国土资源局在法定时间内提交答辩状并当庭进行答辩。被告辩称,1、2017年10月31日，陈金岭前往被告单位要求被告对其本人的宅基地进行确权调查。被告在查阅文件后告知其住所地豫龙镇石柱岗村属于市、县政府批准的新型社区建设的规划区域，按照《河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则（实行）》3.1.2.4条之规定，可不进行权属调查，根据已有土地登记资料或者经实地调查确定使用人以及土地面积后，整理拆迁村庄的地籍资料，与当地人民政府的拆迁改造或农村新型社区建设计划、规划一并整理存档即可。被告工作人员对其答复合法有效，并不存在任何不当，原告所诉无任何事实和法律依据。2、原告没有按照《不动产登记暂行条例》的规定合法正当地提出申请。3、原告起诉之日并没有起诉的权利。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求或者驳回起诉。
被告荥阳市国土资源局提交的证据：1、《河南省农村集体土地使用权确权登记发证实施细则》第三条第一款第二项第四目。2、荥阳市人民政府关于新型社区建设工作的实施意见，证明涉案宗地属于荥阳市新型社区规划改造区域，不再进行权属调查和登记。被告提供的法律依据：《不动产登记暂行条例》第十五条、第十六条、第二十条，证明原告申请不动产登记应当填写登记申请书，提出书面申请，但本案的原告没有按照规定提出书面申请和提交相关的证据材料，即便原告10月31日提出登记申请，原告起诉之时尚在被告审查登记的期限之内。
原告陈金岭对被告证据的质证意见：对证据1与本案的关联性有异议，该《实施细则》与其后发布的《不动产登记暂行条例实施细则》相违背，下位法服从上位法，被告应按照《不动产登记暂行条例》进行宅基地登记。证据2无原件，未加盖公章，对其真实性有异议，不予认可。
经审理查明，2017年10月31日，原告陈金岭之子陈志恒同本村孙冠军、孙天保、陈智高、陈金池、陈金全之妻等人到被告荥阳市国土资源局，填写“荥阳市国土资源局来客登记表”，后在地籍科与工作人员发生冲突，未提交书面申请和相关材料即离去。
本院认为，从诉状看，原告的诉讼请求是确认被告不履行法定职责违法并责令被告履行法定职责，诉讼中，原告明确其诉讼请求中履行法定职责具体是指履行宅基地确权登记的法定职责，原告还述称当日携带申请书和宅基地使用证等有关材料前往被告地籍科，因双方发生冲突而未及提交。经提交本院查看，原告持有人民政府颁发的集体土地建设用地使用证，申请书名称“不动产登记宅基地确权申请书”，申请目的“要求对申请人的宅基地（确权）进行不动产登记”。原告提交的被告应当履行法定职责的法律依据是《不动产登记暂行条例》第五条第六项和《不动产登记暂行条例实施细则》第四节第四十条，上述法律法规规定的是宅基地使用权的申请登记办理。基于上述情况，本案中，原告已实际取得了宅基地使用权证，实质上是要求被告对其宅基地使用权重新登记发证，即要求被告履行宅基地使用权登记的法定职责。
宅基地使用权登记属于不动产登记范围，适用《不动产登记暂行条例》及其实施细则的相关规定。《不动产登记暂行条例》第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”。第十六条规定,申请人应当提交登记申请书、申请人、代理人身份证明材料、授权委托书等申请材料。根据上述规定，原告申请宅基地使用权确权登记，应当到当地不动产登记中心办公场所，当面提交登记申请书，并经当场审查。本案中，原告之子到被告的地籍科室口头提出要求，而没有到当地办理不动产登记的办公场所，并当面提交宅基地使用权的登记申请材料，还未启动不动产登记程序，被告尚不具有对原告的宅基地使用权审查处理进行登记发证的法定职责。原告的诉讼请求不能成立，不予支持。需要指出的的是，原告虽未提交书面申请材料，但被告工作人员未弄清原告的真实要求予以解释引导,却简单地拒绝，其工作方法方式不当，在以后的工作中应予改进。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈金岭的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈金岭负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 秦凤春
人民陪审员 王素晓
人民陪审员 张秦生
二〇一八年三月十六日
书 记 员 牛怡平
附：本裁判所依据的法律、法规
《不动产登记暂行条例》
第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：
（一）集体土地所有权；
（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；
（三）森林、林木所有权；
（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；
（五）建设用地使用权；
（六）宅基地使用权；
（七）海域使用权；
（八）地役权；
（九）抵押权；
（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。
第十五条当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。
不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。
第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：
（一）登记申请书；
（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；
（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；
（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；
（五）与他人利害关系的说明材料；
（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。
不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。
《不动产登记暂行条例实施细则》
第四节宅基地使用权及房屋所有权登记
第四十条依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。
依法利用宅基地建造住房及其附属设施的，可以单独申请宅基地使用权及房屋所有权登记登记。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。