宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）甬北行初字第6号
原告冷一泠。
原告法定代理人陈嘉莉。
被告宁波市公安局江北分局。
法定代表人陶诚，男，局长。
委托代理人（特别授权代理）夏国华。
委托代理人（特别授权代理）徐桂珍。
原告冷一泠不服宁波市公安局江北分局于2013年2月26日作出的拒绝受理申请的行为，于2013年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2013年5月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年5月22日公开开庭审理了本案。原告冷一泠及法定代理人陈嘉莉，被告宁波市公安局江北分局的委托代理人夏国华、徐桂珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年2月16日，被告宁波市公安局江北分局收到原告寄送的《更正（更改）：姓名、出生年月日、民族等申请表》及《更正姓名申请》一份，并于2013年2月26日以电话方式答复原告的法定代理人陈嘉莉，拒绝受理该申请。
被告在法律规定的期限内向本院提供以下证据：
1.视频光盘一份，用以证明被告对原告于2013年2月6日就姓名更正问题进行了答复和说明。
2.录音资料一份，用以证明被告于2013年2月26日对2013年2月16日收到的原告的书面申请根据有关法律规定作出了拒绝受理的电话答复。
3.原告父亲冷维羽的声明书复印件一份，用以证明冷一泠的父亲明确表示不同意将女儿姓名更改为“陈雅典”。
原告冷一泠诉称，原告与母亲陈嘉莉于2013年2月6日向被告宁波市公安局江北分局申请更正（更改）姓名登记，要求将户籍上姓名“冷一泠”更正（更改）为“陈雅典”。理由是：户籍登记的姓名“冷一泠”，未实际使用，系其父在登记户口时擅为另取和公安机关把关不严造成，应属无效，且原告本人不要使用该名字，要求立即更正；而“雅典”，系实际一致用的名字，姓“陈”为原告本人意愿，因面临升学急需确定姓名登记，故要求快办。但是被告不但未快办解决，反而拒绝受理和答复。原告在2013年2月11日又再次向被告提出书面申请，并提供充分的法律依据，但是被告仍然拒绝受理，并不作出书面答复，原告认为被告严重无视并剥夺了原告的姓名权，故请求法院判决撤销被告作出的拒绝受理申请的行为。
原告在举证期限内向本院提供以下证据：
1.原告冷一泠、原告母亲陈嘉莉、原告父亲冷维羽三人的常住人口登记卡复印件各一份及陈嘉莉的身份证复印件一份，用以证明陈嘉莉为冷一泠的母亲，冷维羽为冷一泠的父亲，陈嘉莉为冷一泠的法定代理人。
2.原告填写的《更正（更改）：姓名、出生年月日、民族等申请表》复印件一份及《更正姓名申请》复印件一份，以上申请材料的邮寄证明复印件一份，用以证明原告向被告提出书面申请并于2013年2月13日寄出该书面申请的事实。
被告宁波市公安局江北分局辩称，本案事实清楚，程序合法，适用依据正确。2013年2月6日，原告向宁波市公安局江北分局提出更正（更改）姓名申请，要求将户籍登记姓名“冷一泠”更正为“陈雅典”。对于原告提出的姓名更正问题，被告于当天即对原告进行答复，告知原告不存在姓名更正的问题，实际为姓名变更问题。原告称其姓名登记错误，其户籍登记姓名“冷一泠”系其父冷维羽在登记户口时一方所为，未经其母亲同意，该更正理由并不成立。被告当场对原告作出了答复和说明，告知原告的户籍登记完全是依照规定及申请人递交的出生证明等申请材料登记的，被告当天还向原告出示了公安机关留存的原告出生登记的原始凭证，即原告的《出生医学证明》副页，说明原告的户籍登记姓名并不存在错误登记。2013年2月16日，被告又收到原告邮寄的更正（更改）姓名申请，针对原告要求将户籍登记姓名“冷一泠”更改为“陈雅典”的申请，被告于2013年2月26日以电话方式答复原告，因该申请原告母亲陈嘉莉未与原告父亲冷维羽达成一致意见，被告根据最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》、公安部《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》及浙江省公安厅《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》的有关规定，对原告冷一泠的申请拒绝受理。
综上所述，原告起诉的理由不成立。被告对该变更姓名申请进行了答复，对原告所称的更正姓名也作了答复和说明。被告认为本案事实清楚，程序合法，适用规定正确，故恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对被告提供证据1，原告对该组证据的真实性无异议，但认为被告口头答复是不合适的，应该以书面形式答复。同时认为视频资料证据应提供文字版本，被告以这种形式证明口头答复过，没有尽到职责。本院认为该组证据证明被告于2013年2月6日对原告就姓名更正问题进行了答复和说明的事实。
（二）对被告提供证据2，原告对该组证据的真实性无异议，但认为被告在电话答复中只答复了原告一个结果，而没有答复理由。本院认为，该组证据证明被告于2013年2月26日对2013年2月16日收到的原告的书面申请以电话方式作出了拒绝受理的答复并告知相关法律依据的事实。
（三）对被告提供证据3，原告认为该声明书没有日期，从形式上不符合证据要件。本院认为，该组证据可以证明原告母亲陈嘉莉与原告父亲冷维羽未就女儿姓名达成一致意见的事实。
（四）对原告提供证据1，被告对该组证据的真实性无异议，但认为该组证据与本案无关。本院认为，该组证据可以证明陈嘉莉系原告冷一泠的法定代理人的事实。
（五）对原告提供证据2，被告无异议。本院对此予以确认。
（六）本院出示的依职权调取的原告的《出生医学证明》副页复印件一份。原告认为该《出生医学证明》副页上记载的姓名“冷一泠”原告母亲并不知情，原告小时候的名字叫“雅典”，且母亲签章处的签名是父亲冷维羽所签，《出生医学证明》副页上的名字是冷维羽单方面所取。被告无异议。本院认为，该《出生医学证明》副页是从户籍管理部门调取的新生儿出生登记的原始凭证，可以证明原告出生后是以“冷一泠”向户籍管理部门申报户籍姓名初始登记的事实。
经审理查明，原告冷一泠系未成年人，因父母离婚，现由其母亲陈嘉莉抚养。2013年2月6日，原告向被告宁波市公安局江北分局要求将户籍登记姓名“冷一泠”更正为“陈雅典”。被告经审查，并核查了原告的《出生医学证明》副页，认为原告户籍登记姓名与其《出生医学证明》副页所载姓名一致，遂告知原告其户籍姓名登记没有错误，不存在姓名更正的问题。2013年2月16日，被告收到原告邮寄的《更正（更改）姓名、出生年月日、民族等申请表》及《更正姓名申请》一份，申请将户籍登记姓名“冷一泠”更正为“陈雅典”，理由为：“1.该姓名登记未经与母亲商量未经同意，系父亲一方擅自改变而登记，应无效；2.也从未实际使用过；3.本人也不愿意用；4.存在谐音与形似混淆；5.‘雅典’名字一直实际使用，姓‘陈’母女同意。”被告审查后于2013年2月26日以电话的方式答复原告的法定代理人陈嘉莉：对于未成年人变更姓名的，应当经过父母双方协商一致。根据最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》、公安部《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》及浙江省公安厅《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》的有关规定，对原告冷一泠的申请拒绝受理。原告不服该具体行政行为，故向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的拒绝受理申请的行为。
本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款的规定，被告依法具有对其辖区范围内进行居民户口登记的法定职权。根据原告诉请及庭审经过，本案的争议焦点主要集中在原告的申请系姓名变更申请还是更正申请，以及被告以口头形式作出拒绝受理申请的答复是否符合法律规定。
关于原告的申请系姓名变更申请还是更正申请的问题。本院认为，原告提出申请的性质应按其提出申请时的真实意思表示来确定。从原告提出姓名更正申请的理由来看，其理由第1项为“该姓名登记未经与母亲商量未经同意，系父亲一方擅自改变而登记，应无效”。根据《中华人民共和国户口登记条例》第七条的规定，“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记”及浙江省公安厅《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第十六条的规定，“婴儿（包括超计划生育、非婚生育的婴儿）出生后一个月以内，由婴儿的监护人或者户主持出生医学证明向婴儿父亲或者母亲常住户口所在地的公安派出所申报出生登记”。本院认为，原告的《出生医学证明》副页作为原告出生登记的原始凭证，可以证明原告出生后是以“冷一泠”向户籍管理部门申报户籍姓名初始登记的事实，且针对原告提出的姓名更正问题，被告已于2013年2月6日进行了答复和说明，即原告户籍姓名登记没有错误，不存在姓名更正的问题。因此，原告以其户籍姓名初始登记系原告父亲单方申报，未经原告母亲同意作为申请户籍姓名更正的理由，本院不予认可。关于原告提出的其他几项姓名更正申请理由，即“从未实际使用过”、“本人也不愿用”、“存在谐音和形似混淆”、“‘雅典’名字一直实际使用，姓‘陈’母女同意”，该四项理由实际均为姓名变更的申请理由。综合以上情况，本院认为，被告于2013年2月16日收到的原告邮寄的书面申请，实际是姓名变更申请。
关于被告以口头形式作出拒绝受理申请的答复是否符合法律规定。本院认为，根据公安部《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》的规定，“对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理”及浙江省公安厅《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》第五十一条第二款的规定，“未成年人变更姓名的，应当经父母双方或者监护人协商一致；10周岁以上未成年人变更姓名的，还应当征得其本人的同意”。本案中，原告系未成年人，且其父母已离婚，原告未能提供其父母对原告变更姓名已经协商一致的相关证据，被告根据以上规定及事实，认为原告目前不具备变更姓名的条件，以电话方式作出拒绝受理申请的答复并无不妥。综上，原告要求撤销被告宁波市公安局江北分局作出的拒绝受理申请的行为，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告冷一泠要求撤销宁波市公安局江北分局于2013年2月26日作出的拒绝受理申请的行为的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告冷一泠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉人在收到本院送达的上诉案件受理费缴纳通知书七日内，凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件受理费。如银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号：810060143738093001，开户银行：宁波市中国银行营业部。如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室。汇款时一律注明原审案号。逾期不交，按自动撤回上诉处理。
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审 判 长 徐文涛
代理审判员 杨春旋
人民陪审员 陈和瑜
二〇一三年六月十三日
代书 记员 张 燕
附与本案审理有关的法律、法规、规章等：
浙江省公安厅《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》
第十六条婴儿（包括超计划生育、非婚生育的婴儿）出生后一个月以内，由婴儿的监护人或者户主持出生医学证明向婴儿父亲或者母亲常住户口所在地的公安派出所申报出生登记。
第五十一条公民申请变更姓名的，应当提供变更理由和相关证明材料，经户口所在地公安派出所调查核实，县级公安机关审批后，给予更改。
未成年人变更姓名的，应当经父母双方或者监护人协商一致；10周岁以上未成年人变更姓名的，还应当征得其本人的同意。
最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》
辽宁省高级人民法院：
你院（1981）民复字2号关于变更子女姓氏纠纷处理问题的来函收悉。
据来文所述，陈森芳（男方）与傅家顺于1979年10月经鞍山市中级人民法院判决离婚。婚生子陈昊彬（当年七岁）判归傅家顺抚养，由陈森芳每月负担抚养费十二元。现因傅家顺变更了陈昊彬的姓名而引起纠纷。
我们基本同意你院意见。傅家顺在离婚后，未征得陈森芳同意，单方面决定将陈昊彬的姓名改为傅伟继，这种做法是不当的。现在陈森芳既不同意给陈昊彬更改姓名，应说服傅家顺恢复儿子原来姓名。但婚姻法第十六条规定：“子女可以随父姓，也可以随母姓”。认为子女只能随父姓，不能随母姓的思想是不对的。因此而拒付子女抚养费是违反婚姻法的。如陈森芳坚持拒付抚养费，应按婚姻法第三十五条的规定，予以强制执行。
对上述纠纷，不要作为新案处理，宜通过说服教育息讼，或以下达通知的方式解决。此复。
公安部《关于父母离婚后子女姓名变更有关问题的批复》
安徽省公安厅：
你厅《关于变更姓名问题的请示》（公办（2002）65号）收悉。现批复如下：
根据最高人民法院《关于变更子女姓氏问题的复函》（［81］法民字第11号）的有关精神，对于离婚双方未经协商或协商未达成一致意见而其中一方要求变更子女姓名的，公安机关可以拒绝受理；对一方因向公安机关隐瞒离婚事实，而取得子女姓名变更的，若另一方要求恢复子女原姓名且离婚双方协商不成，公安机关应予恢复。
二〇〇二年五月二十一日
《中华人民共和国户口登记条例》
第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。
城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。
……
第七条婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。
……
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。