北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）京01行终92号上诉人（一审原告）申洪涛等36人（名单附后）。被上诉人（一审被告）北京市门头沟区住房和城乡建设委员会,住所地北京市门头沟区滨河路18号。法定代表人杨武平,主任。委托代理人王青斌,北京市炜衡律师事务所律师。委托代理人赵欣,北京市门头沟区住房和城乡建设委员会干部。一审原告王宝成,男,1969年8月11日出生,汉族,住北京市门头沟区。一审原告王倩,女,1982年4月20日出生,汉族,住北京市门头沟区。一审原告闫立强,男,1971年3月11日出生,汉族,住北京市门头沟区。一审原告王学凤,女,1963年8月16日出生,汉族,住北京市门头沟区。一审原告王宝龙,男,1965年2月11日出生,汉族,住北京市门头沟区。一审原告王凤玲,女,1960年1月26日出生,汉族,住北京市门头沟区。一审原告孙建苹（原一审原告孙宝珍之女）,1962年8月5日出生，户籍所在地北京市门头沟区。一审原告周凤琴,现已死亡。上诉人申洪涛等36人因房屋拆迁许可一案，不服北京市门头沟区人民法院（2016）京0109行初146号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。因一审原告周凤琴、孙宝珍病故，原上诉人邢金明于就一审判决提出上诉后病故，本院于2017年3月17日裁定中止本案诉讼。中止诉讼期间，孙宝珍之女孙建苹表示参加本案诉讼，孙宝珍的其他近亲属表示不参加本案诉讼。本院通过公告的方式通知周凤琴、邢金明的近亲属参加诉讼。公告期满后，除邢金明之妻陈显英、邢金明之子邢赛鹏表示参加本案诉讼外，邢金明的其他近亲属及周凤琴的近亲属均未到本院确认参加本案诉讼，视为不参加本案诉讼。经审查，本院决定恢复本案审理。现已审理终结。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定,除了因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,人民法院不予受理外,其他案件则自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。本案被诉的行政行为系行政许可行为,当属于该法条中所规定的其他案件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一、二款规定,公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。本案申洪涛等43人没有提出因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限,或其他特殊情况耽误起诉期限的主张。因此,以现查明的事实论,申洪涛等43人起诉的京建门拆许字[2009]第95号房屋拆迁许可证（以下简称被诉拆迁许可证）,系于2009年6月作出,于同年6月14日进行了公告,申洪涛等43人于2016年7月11日对其提起诉讼,显然业已超过了五年的法定期限。综上,一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项和第二款的规定，裁定驳回申洪涛等43人的起诉。上诉人申洪涛等36人不服，上诉至本院，其主要上诉理由为：上诉人均系北京市门头沟区龙泉镇东龙门村和西龙门村农民，原在村中有合法宅基地和住房并一直居住在宅基地上。2009年，北京市门头沟区龙泉镇人民政府通知包括上诉人在内的村民征地拆迁，后上诉人在不明真相的情况下签订了拆迁补偿协议，却于之后得知本区域邻村同样时期拆迁补偿标准比上诉人村庄要高数倍。上诉人据此对该次拆迁的合法性产生怀疑。上诉人系于2016年经申请信息公开得知被诉拆迁许可证。上诉人及其他被诉拆迁许可证范围内的被拆迁人，自上诉人等的房屋被拆迁以来，每天均在关注拆迁的进展，但自始至终未见过北京市门头沟区住房和城乡建设委员会（以下简称门头沟住建委）的房屋拆迁公告。被诉拆迁许可证在实体及程序上均违反法律规定。一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定驳回上诉人的起诉错误。上诉人提起的本案诉讼属于因不动产提起，起诉期限应该适用20年。综上，请求撤销一审裁定，发回重审。上诉人陈显英、邢赛鹏请求撤回上诉。被上诉人门头沟住建委表示同意一审裁定，请求予以维持。一审原告孙建苹表示同意上诉人申洪涛等36人的上诉意见，但未提出上诉。一审原告王宝成、王倩、闫立强、王学凤、王宝龙、王凤玲在二审期间未发表意见。经查，2009年6月,北京市门头沟区建设委员会(于2009年9月28日更名为北京市门头沟区住房和城乡建设委员会)向北京市门头沟区采空棚户区改造建设中心、北京市门头沟区采空棚户区改造拆迁工作办公室颁发了门头沟区采空棚户区改造石泉砖厂地块安置房项目的被诉拆迁许可证，所载拆迁范围为:东至原城子矿矸石山、现工人子弟小学,西至西龙门排洪沟及沟边绿化带,南至原门矿铁路专用线,北至九龙路。同年6月14日,北京市门头沟区建设委员会发布了门建拆告字[2009]第03号《北京市城市房屋拆迁公告》,公告内容包括房屋拆迁许可证证号、拆迁人名称、项目名称、拆迁范围等。申洪涛等43人不服，于2016年7月11日诉至一审法院，请求撤销被诉拆迁许可证。本院认为，当事人有权在诉讼期间依法处分其诉讼权利。上诉人陈显英、邢赛鹏申请撤回上诉系其真实意思表示，该行为未侵犯国家、集体和他人的合法权益，且符合法律规定，本院应予准许。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定,因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》第三条第一款第二项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，申洪涛等就被诉拆迁许可证提起的本案诉讼，不属于因不动产提起诉讼的情形，起诉期限应适用前述法律规定的五年，而被诉拆迁许可证于2009年作出，申洪涛等于2016年提起本案诉讼已超过五年的起诉期限且无正当理由。因此，一审法院裁定驳回其起诉正确，本院应予维持。申洪涛等36人的上诉理由均缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：一、准许上诉人陈显英、邢赛鹏撤回上诉。二、驳回申洪涛等34人的上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  赵 锋审 判 员  张美红审 判 员  梁 菲二〇一七年十一月二十三日法官助理  张馨心书 记 员  易 梦附上诉人名单：上诉人（一审原告）张德芝,女,1944年12月14日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）刘英,女,1941年2月23日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）刘玉凤,女,1930年8月13日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）兰淑芹,女,1954年9月8日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）李艳敏,女,1959年6月6日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）王来明,男,1956年3月1日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）王淑云,女,1957年6月30日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）王俊兰,女,1956年3月1日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）李金宝,男,1955年12月12日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）陈建军,男,1970年8月1日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）刘玉兰,女,1943年7月14日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）高元杰,男,1948年3月23日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）陈凤,女,1950年10月6日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）陈哑叭,男,1933年10月3日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）张洪彦,男,1959年7月2日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）侯森林,男,1967年9月12日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）李淑芝,女,1946年2月28日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）张秋莲,女,1946年12月27日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）张九臣,男,1952年3月25日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）杨志凤,女,1949年5月31日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）张洪生,男,1957年12月1日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）邢金朝,男,1962年9月18日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）吕征,女,1984年5月18日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）王永玲,女,1950年9月7日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）李春玲,女,1959年1月13日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）兰淑英,女,1958年6月1日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）吴国远,男,1956年5月26日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）叶树胜,男,1951年11月9日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）张九芝,女,1956年9月17日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）曹玉琴,女,1935年7月24日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）张清林,男,1956年11月27日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人（一审原告）张德山,男,1948年4月28日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人暨上述上诉人之诉讼代表人（一审原告）申洪涛,男,1967年7月25日出生,汉族,住北京市门头沟区。上诉人暨上述上诉人之诉讼代表人（一审原告）马秀菊,女,1943年11月18日出生,汉族,住北京市门头沟区。上述上诉人之共同委托代理人李由军,北京市盈科律师事务所律师。上诉人陈显英（一审原告邢金明之妻）,1959年4月8日出生，户籍所在地北京市门头沟区。上诉人邢赛鹏（一审原告邢金明之子），1984年10月29日出生，户籍所在地北京市门头沟区。