山西省潞城市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）潞民初字第779号
原告郭虎生，男，1955年12月5日出生，汉族，潞城市店上镇北村人，住本村工程北路92号，农民。
委托代理人杨安平，山西九星律师事务所律师。
被告潞城市安全生产监督管理局，住所地潞城市府西北路。
法定代表人马青堂，局长。
委托代理人张建国，山西宏基律师事务所律师，特别授权。
被告潞城市煤炭工业局，住所地潞城市中华西街中国银行办公楼。
法定代表人秦景岗，局长。
委托代理人申建玲，山西宏基律师事务所律师，特别授权。
原告郭虎生诉被告潞城市安全生产监督管理局（以下简称“潞城安监局”）、被告潞城市煤炭工业局（以下简称“潞城煤炭局”）劳动争议纠纷一案，本院于2015年7月17日立案受理后，依法由审判员曹建斌担任审判长，同审判员郭杜娟、人民陪审员王志高组成合议庭，书记员曹茜担任庭审记录，并于2015年10月15日公开开庭进行了审理。原告郭虎生及其委托代理人杨安平，被告潞城安监局的委托代理人张建国，被告潞城煤炭局的委托代理人申建玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2003年11月25日，原告经专业培训后被潞城市安全生产监督管理局聘用为驻煤矿安全检查员，并被派驻煤矿任职。工作中原告任劳任怨，努力工作。2009年3月1日被告让原告待岗，至今没有上班。由于被告不依法行事，致使原告合法权益严重受损，原告不得已要求与被告解除劳动关系。现原告诉至法院，请求判令：1、解除双方劳动关系，判决被告支付解除劳动关系补偿金11000元；解除劳动关系赔偿金11000元；2、判决被告补发原告工资14100元；3、被告补发原告休息日工资32550.3元；4、判决被告支付培训费用5600元；5、判决被告因未与原告订立劳动合同应支付11个月双倍工资22000元；6、判令被告支付原告停工期间每月900元生活补助金；7、判令被告支付原告劳动关系存续期间应由被告缴纳的社会保险。
原告为支持其诉讼主张向本院提供有如下证据：
1、潞城市劳动争议仲裁委员会出具的不予受理案件通知书，证明原告经过了仲裁程序。
2、长治市地方煤矿驻矿安全检查员资格证书。
3、长政发（2003）72号文件、潞煤字（2007）87号文件，证明原告作为驻煤矿安检员应按照文件规定，应该享受职工应有的待遇。
被告潞城安监局辩称，一、招聘的驻煤矿安检员是执行《长治市地方煤矿派驻安全检查员暂行办法》，安监机关与招聘的驻煤矿安全检查员没有任何关系。二、根据上级有关规定，从2003年开始，煤矿安检员的招聘、管理归煤炭工业管理局，被告负责的是非煤企业，原告起诉被告没有事实和法律依据。三、原告系严重违反规定被解聘。2009年2月16日晚，潞城市政府领导组织的安全生产督查组在对苗凹煤矿进行检查时，发现原告等三名安检员全部脱岗，违反了《长治市地方煤矿驻矿安检员任职考核记分办法》有关规定。潞城市煤炭工业管理局于2009年2月17日以潞煤字（2009）第4号文件，对原告予以解聘。四、原告请求超过时效。原告2009年因脱岗被解聘，距今权利义务已终止五年多的时间。申请仲裁的起算时间应从2009年2月起计算一年期限，原告2015年7月15日提出请求，请求的所有项目均超过《劳动争议调解仲裁法》第27条规定的一年时效期间。四、关于原告的各项诉讼请求，被告认为，原告系违反有关规定被解聘，不应支付补偿金和赔偿金。原告没有明确补发何时工资，且已经超过劳动关系终止后的一年期限。原告工资实行月薪制，单一工资结构加入坑补助，不存在八小时外加班工资、休息日加班工资、节假日工资等待遇。原告为了竞争安全检查员职位参与的培训，发生的费用应由原告自行承担。休假工资没有依据。按原告自称2003年11月25日培训后被聘为驻矿安全检查员，而《劳动合同法》是从2008年1月1日起施行，原告请求的双倍工资不具有溯及力。原告被解聘不存在停工，也不存在生活补助工资。失业生活费，没有依据。关于补缴社保费的请求，根据规定应由县级煤炭局依法为其缴纳。
被告潞城安监局为支持其诉讼主张向本院提供有如下证据：
1、潞煤字（2009）第4号文件一份，证明原告于2009年2月17日被解聘。
2、长政发（2007）94号文件一份，证明原告的社会保险应由县级煤炭局为原告缴纳。
被告潞城市煤炭工业局辩称，1、原告按照政府文件规定被招聘为驻矿安监员，其职责是代表国家行使安全监督职责，双方不是劳动关系。2、原告2009年2月16日被解聘的事实发生在二被告分家之前，与被告潞城市煤炭工业局无关。
被告潞城市煤炭工业局为支持其诉讼主张向本院提供有如下证据：
1、劳动合同书一份，证明2008年5月1日潞城市煤管局与原告签订了劳动合同书。
2、2009年度解聘、开除驻矿安检员统计表一份，证明原告被解聘的事实。
经庭审质证，二被告对原告所举证据1、2、3无异议，本院依法予以采信。原告对被告潞城安监局所举证据1、2的真实性没有异议，同时原告提出没有收到过被解聘的通知，但原告认可其因领导查岗时脱岗而被解聘。原告对被告煤炭工业局所举证据1、2的真实性也没有异议，本院对以上证据的真实性均予以采信。
经审理查明，2003年11月25日被告潞城安监局依照长治市人民政府长政发[2003]72号文件，聘用原告郭虎生为潞城市煤矿安全检查员，履行煤矿安全检查职责。2009年2月17日原告因脱岗被解聘。潞城市煤炭工业管理局和被告潞城安监局原系两块牌子一套人马，2010年4月份根据中共潞城市委潞发[2009]24号文件、中共潞城市安全生产监督管理局总支委员会潞安监总支字[2010]2号文件，潞城市煤炭工业管理局拆分为潞城市安全生产监督管理局与潞城市煤炭工业局两个单位。原告受聘期间的工资，由被告潞城市安全生产监督管理局发放。原告受聘期间从2003年12月至2007年9月底每月应领取工资1200元，被告潞城市安全生产监督管理局实际每月给原告发放工资900元，46个月共计少发工资款13800元。另查明劳动关系存续期间二被告均未与原告签订劳动合同，也没有为原告办理相关社会保险。依据相关法律规定，原告郭虎生从2003年12月至2009年2月劳动关系存续期间企业应承担部分的养老保险为10219.9元、医疗保险为2788.08元、失业保险为952.6元。
本案争执焦点为：1、本案属于人事争议还是劳动争议?2、原告诉求是否超过仲裁申请时效?3、二被告是否应为原告办理劳动关系存续期间的各项社会保险并赔偿原告各项补偿费用?
本院认为，原被告对被告潞城市安全生产监督管理局聘用原告郭虎生为驻矿安全检查员的事实均无异议，尽管二被告提出原告到被告处工作是基于上级人民政府文件而被聘用，不属于劳动法调整的范畴，但事实上，上级人民政府的文件仅是对被告用人提供了进人渠道，实际上原被告间还是形成了事实上的劳动关系。关于原告诉求是否超过仲裁申请时效的问题，本院认为，原告既未收到被告出具的解除劳动关系通知书，也未收到书面拒付工资通知书，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条的规定，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日，故本案并未超过诉讼时效。2009年2月17日，原告被解聘。双方劳动关系自2009年2月份实际终止，被告也无需支付解除劳动合同的经济补偿金。关于原告要求被告支付补发其聘用期间少发工资及因被告未按相关规定缴纳养老、医疗、失业保险使原告遭受损失而要求赔偿的相关请求于法有据，依法应予支持，应由被告潞城市安全生产监督管理局直接补偿给原告为宜。关于原告要求被告支付解除劳动合同补偿金和赔偿金、休息日、法定节假日的加班工资、停工期间的生活费等主张，原告未能提供存在加班等事实的证据；关于原告的其他诉讼请求，原告也未能提出充分、确实的证据予以证明，本院难以保障。故依据《中华人民共和国劳动法》第五十条、第七十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款、第三十九条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第二百五十三条之规定，判决如下：
一、原告郭虎生与被告潞城市安全生产监督管理局之间的劳动关系至2009年3月份起解除。
二、被告潞城市安全生产监督管理局于本判决生效后十日内支付原告郭虎生劳动关系存续期间所欠的工资款13800元。
三、被告潞城市安全生产监督管理局于本判决生效后十日内赔偿原告郭虎生自2003年12月至2009年2月期间企业应缴纳部分的养老、医疗、失业保险费共计13960.58元。
四、被告潞城市煤炭工业局不承担责任。
五、驳回原告郭虎生的其他诉讼请求。
如果未按照判决指定期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告潞城市安全生产监督管理局负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 曹建斌
审 判 员 郭杜娟
人民陪审员 王志高
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 曹 茜
附：本案所适用的法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
第七十二条社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《中华人民共和国劳动合同法》
第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
……
第三十九条劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；
（二）严重违反用人单位的规章制度的；（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；（四）劳动者同事与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；（六）被依法追究刑事责任的。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
……
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。