黑龙江省肇源县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）源三商初字第71号
原告肇源县二站镇东海峰村张福奎屯八队2／3以上村民141人。
代表人彭立双，男，1974年12月11日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县。
代表人钟和，男，1973年5月5日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县。
代表人张跃富，男，1970年2月2日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县。
委托代理人赵富，男，1987年10月16日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县。
被告肇源县二站镇东海峰村村民委员会。
法定代表人葛东亮，职务：该村委会主任。
被告钟凯，男，1978年2月10日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县。
被告王子峰，男，1971年1月21日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县。
被告彭立光，男，1973年4月4日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县。
被告杨守信，男，1941年4月15日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县。
委托代理人许延平，黑龙江延平律师事务所律师。
本院于2015年5月20日立案受理原告肇源县二站镇东海峰村张福奎八队2／3以上村民141人与被告肇源县二站镇东海峰村村民委员会、钟凯、王子峰、彭立光、杨守信土地承包经营权纠纷一案。依法由审判员邵兴波担任审判长，与人民陪审员冯大勇、人民陪审员王成惠组成合议庭，于2015年7月14日公开开庭进行了审理。原告代表人彭立双、代表人钟和、代表人张跃富及其委托代理人赵富与被告肇源县二站镇东海峰村村民委员会法定代表人葛东亮，被告钟凯、被告王子峰、被告彭立光、被告杨守信等四位被告共同委托代理人许延平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，四被告耕种吴里场大洼子120亩耕地没凭没据，既没有合同，又没有任何手续。有一个“东海峰村两委”会议记录，只是说：“120亩土地承包期22年，承包费12万元。”也没有说包给谁，谁多少，再说你“两委成员”，没有权力对外发包土地，从两委会议记录看，说是竞价承包，也没看出竞价，最后是“通过讨论”决定的多少地、多少年、多少承包费，就这么简单，东海峰村村民委员会就可以随随便便的把土地送给别人耕种，东海峰村村民委员会胆大妄为、肆无忌惮、无法无天，此案除要民事诉讼外，原告还要严肃举报、追究东海峰村村民委员会主要负责人的刑事责任。具体诉讼请求：要求四被告钟占生、王子峰、彭立光、杨守信立即退还120亩耕地。
被告东海峰村委会辩称，原告不具备诉讼主体资格，人民法院应当裁定驳回原告起诉。其与本案被告钟凯、王子峰、彭立光、杨守信之间的承包关系合法有效，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告钟凯辩称，一、同意本案第一被告答辩意见；二、本案原告并不是本案争议承包合同的主体，原告提起诉讼是依据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二条的规定。如果该司法解释依然有效，依据该解释第二十五条第二款规定，假设作为发包方的第一被告违背了集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包，那么自承包合同签订之日起超过一年，对原告要求确认该合同无效，或者要求终止承包合同的，人民法院不予支持。本案中，第二被告承包本案争议资源没有违背集体经济组织成员大会的决议，且已经实际履行多年，原告起诉要求确认该承包合同无效，没有法律依据，法院不应予以支持；三、本案是由诉讼代表人代为提起的诉讼，本案原告的代表人代表不了张福奎屯2／3以上村民，原告不是本案适格主体，请求人民法院裁定驳回起诉；四、本案第一被告与第二至第五被告的承包关系合法有效，请法庭予以确认，驳回原告的诉讼请求。本案第二至第五被告从1999年开始就取得了争议资源的承包经营权，先是通过抓阄的方式，后来是通过村委会研究对外发包的方式取得了承包经营权。承包费的价格在2008年1月份之前变动了几次，2008年1月份经村委会研究承包费的价格涨到12万，承包期限延长了两年。第二至第五被告虽然不情愿，但是鉴于丰收村已经并入东海峰村，迫不得已而接受，该承包关系应当得到法律保护。原告起诉称该承包关系无效，没有事实根据和法律依据。请求法庭对其诉讼请求予以驳回。
被告王子峰辩称，同意本案第二被告的答辩意见。
被告彭立光辩称，同意本案第二被告的答辩意见。
被告杨守信辩称，同意本案第二被告的答辩意见。
本案在庭审过程中，原告举证如下：
一、出示会议记录一份，欲证明两委会无权发包记录，里面没有人发言，没有法律效力。两委会应该有村民代表，这个里面显示就是两个人开会，没有体现别人的名字，就是李书记和会计开的会，这个应该是无效的会议。被告东海峰村委会质证意见：对该证据真实性无异议。被告钟凯质证意见：对会议记录没有异议，记录载明了参加人的范围，虽然没有详细列明姓名，但能确认“两委”成员和包屯干部参加了会议。该会议决议对村民是有利的，虽然没有与会人员签字，但不影响开会真实性和会议议定结果的合法性。被告王子峰质证意见：与被告钟凯质证意见相同。被告彭立光质证意见：与被告钟凯质证意见相同。被告杨守信质证意见：与被告钟凯质证意见相同。本院认为，该证据的形式合法，内容真实，且被告均对该证据的真实性无异议，故本院对该证据予以确认。
二、出示信访事项处理意见书一份，欲证明涉案承包合同一直没有签署，处理意见没有解决任何问题。被告东海峰村委会质证意见：对该证据无异议。被告钟凯质证意见：与本案不具有关联性。被告王子峰质证意见：与被告钟凯质证意见相同。被告彭立光质证意见：与被告钟凯质证意见相同。被告杨守信质证意见：与被告钟凯质证意见相同。本院认为，该证据的内容并未含有任何处理意见，缺乏关联性，故对该证据不予确认。
被告钟凯、王子峰、彭立光、杨守信举证如下：
一、出示丰收村资源面积明细表一份，欲证明争议资源在丰收村并入东海峰村时候台账有记载。承包费、承包期限都有记载。涉案资源由四被告承包已久，并村之前就是由四被告承包。原告质证意见：原来是他们四家承包，但是当时他们是一次性包三年，2003年时候就到期了。后期他们续到2008年，价格还是200元一亩。后来李书记说涨价每家3万元，此项就违反了土地法，续包合同情况下没有通过老百姓开会，也没有会议记录，就给原告一个票据。原告不想让被告再种了，想要回来，村委会随意拿票子就说归被告了，原告觉得不太合规矩。被告东海峰村委会质证意见：该证据真实有效。本院认为，该证据的形式符合法律规定，内容真实，故对该证据予以确认。
二、出示2008年1月13日东海峰村两委会议记录一份，欲证明东海峰村提出要涨承包费，价格为12万元，承包期延长2年为22年，四被告被迫接受，按照东海峰村的要求缴纳了12万元承包费，能够证明两委会议研究这个事情是真实的。原告质证意见：四被告承包土地没有合同仅有两委记录，是非法的，被告违反法律规定发包土地，该合同没有法律效力。被告东海峰村委会质证意见：该证据真实有效。本院认为，该证据的形式符合法律规定，内容真实，故对该证据予以确认。
三、出示收款票据9张，欲证明四被告履行了缴纳承包费义务，缴纳了承包费。原告质证意见：该证据真实有效。被告东海峰村民委员会质证意见：该证据真实有效。本院认为，该证据的形式符合法律规定，内容真实，且原告、第一被告对该证据无异议，故对该证据予以确认。
经审理查明，1999年春，原二站镇丰收村八队村民召开村民大会，全屯48户村民以抓阄的方式确定承包人，被告钟凯的父亲钟占生、被告王子峰、被告彭立光、被告杨守信各抓了一个有效阄，取得了吴里场大洼子资源的承包权。2002年，丰收村并入东海峰村。2008年1月13日，村上召开“两委”会议，提出上调承包费，会议议定，承包费上调到12万元，但给承包人延长两年承包期，至2030年止。2008年2月份，被告钟凯、王子峰、彭立光、杨守信四人每人向东海峰村民委员会一次性交了3万元承包费。
本院认为，第一被告肇源县二站镇东海峰村村民委员会与另四名被告之间虽未签订书面形式的合同，但通过原告、被告庭审中所提供的证据证明，双方已就有关合同标的、数量、价款、履行期限、履行方式，均协商一致，且另四名被告已经履行了主要义务即一次性交了3万元承包费，第一被告也已接受，故该合同成立。该合同的内容，并无《中华人民共和国合同法》第五十二条中所规定的法定情形，故该合同合法有效。本案中，原告所提供的证据不足以证明当事人的事实主张，故原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第十条、第十二条、第十三条、第三十六条、第五十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款之规定，判决如下：
驳回原告肇源县二站镇东海峰村张福奎屯八队2／3以上村民141人的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
（此页无正文）
审 判 长 邵兴波
人民陪审员 冯大勇
人民陪审员 王成惠
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 计精涛
附：
《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）标的；
（三）数量；
（四）质量；
（五）价款或者报酬；
（六）履行期限、地点和方式；
（七）违约责任；
（八）解决争议的方法。
第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二款没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
黑龙江省肇源县人民法院民事判决书原稿
（2015）源三商初字第71号
签发人：核稿人：拟稿人：
年月日年月日年月日
原告肇源县二站镇东海峰村张福奎屯八队2／3以上村民141人。
代表人彭立双，身份号码230622197412113577，男，1974年12月11日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县二站镇东海峰村张福奎屯。
代表人钟和，身份号码230622197305053556，男，1973年5月5日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县二站镇东海峰村张福奎屯。
代表人张跃富，身份号码232329197002023513，男，1970年2月2日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县二站镇东海峰村张福奎屯。
委托代理人赵富，身份号码230622198710163550，男，1987年10月16日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县二站镇东海峰村张福奎屯。
被告肇源县二站镇东海峰村村民委员会。
法定代表人葛东亮，职务：该村委会主任。
被告钟凯，身份号码230622197802103593，男，1978年2月10日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县二站镇东海峰村张福奎屯。
被告王子峰，身份号码230622197101213554，男，1971年1月21日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县二站镇东海峰村张福奎屯。
被告彭立光，身份号码230622197304043559，男，1973年4月4日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县二站镇东海峰村张福奎屯。
被告杨守信，身份号码232328194104153518，男，1941年4月15日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇源县二站镇东海峰村张福奎屯。
委托代理人许延平，黑龙江延平律师事务所律师。
本院于2015年5月20日立案受理原告肇源县二站镇东海峰村张福奎八队2／3以上村民141人与被告肇源县二站镇东海峰村村民委员会、钟凯、王子峰、彭立光、杨守信土地承包经营权纠纷一案。依法由审判员邵兴波担任审判长，与人民陪审员冯大勇、人民陪审员王成惠组成合议庭，于2015年7月14日公开开庭进行了审理。原告代表人彭立双、代表人钟和、代表人张跃富及其委托代理人赵富与被告肇源县二站镇东海峰村村民委员会法定代表人葛东亮，被告钟凯、被告王子峰、被告彭立光、被告杨守信等四位被告共同委托代理人许延平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，四被告耕种吴里场大洼子120亩耕地没凭没据，既没有合同，又没有任何手续。有一个“东海峰村两委”会议记录，只是说：“120亩土地承包期22年，承包费12万元。”也没有说包给谁，谁多少，再说你“两委成员”，没有权力对外发包土地，从两委会议记录看，说是竞价承包，也没看出竞价，最后是“通过讨论”决定的多少地、多少年、多少承包费，就这么简单，东海峰村村民委员会就可以随随便便的把土地送给别人耕种，东海峰村村民委员会胆大妄为、肆无忌惮、无法无天，此案除要民事诉讼外，原告还要严肃举报、追究东海峰村村民委员会主要负责人的刑事责任。具体诉讼请求：要求四被告钟占生、王子峰、彭立光、杨守信立即退还120亩耕地。
被告东海峰村委会辩称，原告不具备诉讼主体资格，人民法院应当裁定驳回原告起诉。其与本案被告钟凯、王子峰、彭立光、杨守信之间的承包关系合法有效，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告钟凯辩称，一、同意本案第一被告答辩意见；二、本案原告并不是本案争议承包合同的主体，原告提起诉讼是依据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二条的规定。如果该司法解释依然有效，依据该解释第二十五条第二款规定，假设作为发包方的第一被告违背了集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包，那么自承包合同签订之日起超过一年，对原告要求确认该合同无效，或者要求终止承包合同的，人民法院不予支持。本案中，第二被告承包本案争议资源没有违背集体经济组织成员大会的决议，且已经实际履行多年，原告起诉要求确认该承包合同无效，没有法律依据，法院不应予以支持；三、本案是由诉讼代表人代为提起的诉讼，本案原告的代表人代表不了张福奎屯2／3以上村民，原告不是本案适格主体，请求人民法院裁定驳回起诉；四、本案第一被告与第二至第五被告的承包关系合法有效，请法庭予以确认，驳回原告的诉讼请求。本案第二至第五被告从1999年开始就取得了争议资源的承包经营权，先是通过抓阄的方式，后来是通过村委会研究对外发包的方式取得了承包经营权。承包费的价格在2008年1月份之前变动了几次，2008年1月份经村委会研究承包费的价格涨到12万，承包期限延长了两年。第二至第五被告虽然不情愿，但是鉴于丰收村已经并入东海峰村，迫不得已而接受，该承包关系应当得到法律保护。原告起诉称该承包关系无效，没有事实根据和法律依据。请求法庭对其诉讼请求予以驳回。
被告王子峰辩称，同意本案第二被告的答辩意见。
被告彭立光辩称，同意本案第二被告的答辩意见。
被告杨守信辩称，同意本案第二被告的答辩意见。
本案在庭审过程中，原告举证如下：
一、出示会议记录一份，欲证明两委会无权发包记录，里面没有人发言，没有法律效力。两委会应该有村民代表，这个里面显示就是两个人开会，没有体现别人的名字，就是李书记和会计开的会，这个应该是无效的会议。被告东海峰村委会质证意见：对该证据真实性无异议。被告钟凯质证意见：对会议记录没有异议，记录载明了参加人的范围，虽然没有详细列明姓名，但能确认“两委”成员和包屯干部参加了会议。该会议决议对村民是有利的，虽然没有与会人员签字，但不影响开会真实性和会议议定结果的合法性。被告王子峰质证意见：与被告钟凯质证意见相同。被告彭立光质证意见：与被告钟凯质证意见相同。被告杨守信质证意见：与被告钟凯质证意见相同。本院认为，该证据的形式合法，内容真实，且被告均对该证据的真实性无异议，故本院对该证据予以确认。
二、出示信访事项处理意见书一份，欲证明涉案承包合同一直没有签署，处理意见没有解决任何问题。被告东海峰村委会质证意见：对该证据无异议。被告钟凯质证意见：与本案不具有关联性。被告王子峰质证意见：与被告钟凯质证意见相同。被告彭立光质证意见：与被告钟凯质证意见相同。被告杨守信质证意见：与被告钟凯质证意见相同。本院认为，该证据的内容并未含有任何处理意见，缺乏关联性，故对该证据不予确认。
被告钟凯、王子峰、彭立光、杨守信举证如下：
一、出示丰收村资源面积明细表一份，欲证明争议资源在丰收村并入东海峰村时候台账有记载。承包费、承包期限都有记载。涉案资源由四被告承包已久，并村之前就是由四被告承包。原告质证意见：原来是他们四家承包，但是当时他们是一次性包三年，2003年时候就到期了。后期他们续到2008年，价格还是200元一亩。后来李书记说涨价每家3万元，此项就违反了土地法，续包合同情况下没有通过老百姓开会，也没有会议记录，就给原告一个票据。原告不想让被告再种了，想要回来，村委会随意拿票子就说归被告了，原告觉得不太合规矩。被告东海峰村委会质证意见：该证据真实有效。本院认为，该证据的形式符合法律规定，内容真实，故对该证据予以确认。
二、出示2008年1月13日东海峰村两委会议记录一份，欲证明东海峰村提出要涨承包费，价格为12万元，承包期延长2年为22年，四被告被迫接受，按照东海峰村的要求缴纳了12万元承包费，能够证明两委会议研究这个事情是真实的。原告质证意见：四被告承包土地没有合同仅有两委记录，是非法的，被告违反法律规定发包土地，该合同没有法律效力。被告东海峰村委会质证意见：该证据真实有效。本院认为，该证据的形式符合法律规定，内容真实，故对该证据予以确认。
三、出示收款票据9张，欲证明四被告履行了缴纳承包费义务，缴纳了承包费。原告质证意见：该证据真实有效。被告东海峰村民委员会质证意见：该证据真实有效。本院认为，该证据的形式符合法律规定，内容真实，且原告、第一被告对该证据无异议，故对该证据予以确认。
经审理查明，1999年春，原二站镇丰收村八队村民召开村民大会，全屯48户村民以抓阄的方式确定承包人，被告钟凯的父亲钟占生、被告王子峰、被告彭立光、被告杨守信各抓了一个有效阄，取得了吴里场大洼子资源的承包权。2002年，丰收村并入东海峰村。2008年1月13日，村上召开“两委”会议，提出上调承包费，会议议定，承包费上调到12万元，但给承包人延长两年承包期，至2030年止。2008年2月份，被告钟凯、王子峰、彭立光、杨守信四人每人向东海峰村民委员会一次性交了3万元承包费。
本院认为，第一被告肇源县二站镇东海峰村村民委员会与另四名被告之间虽未签订书面形式的合同，但通过原告、被告庭审中所提供的证据证明，双方已就有关合同标的、数量、价款、履行期限、履行方式，均协商一致，且另四名被告已经履行了主要义务即一次性交了3万元承包费，第一被告也已接受，故该合同成立。该合同的内容，并无《中华人民共和国合同法》第五十二条中所规定的法定情形，故该合同合法有效。本案中，原告所提供的证据不足以证明当事人的事实主张，故原告的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第十条、第十二条、第十三条、第三十六条、第五十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款之规定，判决如下：
驳回原告肇源县二站镇东海峰村张福奎屯八队2／3以上村民141人的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。
（此页无正文）
审判长邵兴波人民陪审员冯大勇
人民陪审员王成惠
二〇一五年十一月十一日
书记员计精涛
附：
《中华人民共和国合同法》
第十条当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。
法律、行政法规规定采用书面形式的，应当采用书面形式。当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。
第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：
（一）当事人的名称或者姓名和住所；
（二）标的；
（三）数量；
（四）质量；
（五）价款或者报酬；
（六）履行期限、地点和方式；
（七）违约责任；
（八）解决争议的方法。
第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条第二款没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。