山东省青岛市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）青民一终字第2055号
上诉人（原审原告）青岛市崂山区王哥庄街道返岭社区居民委员会。
法定代表人林立升，主任。
委托代理人张守军，山东昊政律师事务所律师。
委托代理人李春萍，山东昊政律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）朱敬武。
委托代理人朱勇钢，山东云江律师事务所律师。
委托代理人何晓，山东云江律师事务所律师。
上诉人青岛市崂山区王哥庄街道返岭社区居民委员会（以下简称返岭社区居委会）因与被上诉人朱敬武农村土地承包合同纠纷一案，不服青岛市崂山区人民法院（2013）崂王民初字第210号民事判决，向本院提起上诉。本院于2014年9月12日受理后，依法组成由代理审判员陈明明担任审判长及本案主审、代理审判员杨丽、代理审判�李深参加评议的合议庭。经过阅卷审查，本院认为本案符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条的规定，决定对本案不开庭审理，并于2014年10月17日组织双方当事人对事实与证据进行核对。上诉人返岭社区居委会的委托代理人张守军，被上诉人朱敬武及其委托代理人朱勇钢到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
返岭社区居委会在原审中诉称，返岭社区居委会、朱敬武于2000年1月签订《土地承包协议书》，协议书中约定由朱敬武承包返岭社区居委会所有的曲家庄-
营子、老出路西的7.625亩土地用于种植。朱敬武应每年每亩土地向返岭社区居委会缴纳承包费20元。但自承包至今，朱敬武分文未交，返岭社区居委会多次索要未果。且朱敬武承包土地后，违反协议约定擅自改变承包目的，在部分土地中种植了其他树木。朱敬武的上述行为侵害了返岭社区居委会的合�权益，故诉至法院请求判令：1、解除返岭社区居委会、朱敬武之间的《土地承包协议书》；2、朱敬武偿还返岭社区居委会自2000年1月1日至2013年12月31日的承包费及利息共计3392元；3、朱敬武将改变了土地承包目的的部分承包土地恢复原状；4、诉讼费用由朱敬武承担。
朱敬武在原审中辩称，返岭社区居委会所诉不实，返岭社区居委会所诉的土地系朱敬武自返岭社区村民刘元恩、刘世央处转包的，面积为8.42亩，该土地承包费约定是180元／亩，其已缴纳至2017年。返岭社区居委会所诉的20元／亩系管理费，该费用由于返岭社区居委会苛扣朱敬武肥料款确实晚交了，但现已补交给返岭社区居委会，故返岭社区居委会所诉没有依据，应予驳回。
原审法院查明，朱敬武并非返岭社区居委会集体组织成员。
庭审中，返岭社区居委会提交返岭社区居委会、朱敬武签订的《土地承包协议书》一份，该协议书约定返岭社区居委会（甲方、发包方）将曲家庄-
营子、老出路西的7.625亩土地发包于朱敬武（乙方、承包方）发展高效农业，承包期限自2000年1月1日至2027年12月30日止。该协议书还约定“协议到期后，土地中的种植物归乙方所有，乙方必须使土地恢复能耕种为准”以及“乙方每年每亩向甲方（村委）交纳管理费20元，计20元×7.625亩=152元，本款在每年1月10日前付清，否则甲方另行发包”。该协议书还约定了双方的其他权利义务。该协议书落款处有返岭社区居委会加盖公章，朱敬武签名捺印确认。朱敬武对此未予质证。
朱敬武提交返岭社区居委会与刘元恩、刘世央签订的农业土地承包合同各一本，该合同中载明刘元恩承包返岭社区居委会土地5.02亩，刘世央承包返岭社区居委会土地2.77亩，承包期限均是自1999年1月1日至2027年12月31日，承包费为1999年1月1日至2001年12月31日每年每亩10元，2002年1月1日至2012年12月31日每年每亩60元，2013年1月1日至2017年12月31日每年每亩180元，2018年1月1日至2027年12月31日每年每亩300元，该合同落款处均加盖返岭社区居委会公章；朱敬武提交返岭社区居委会2013年1月出具的收据一份，欲证明朱敬武已缴纳转租刘元恩、刘世央土地，即返岭社区居委会所诉土地的承包费。经质证，返岭社区居委会对上述证据真实性予以认可，但认为双方关于管理费合同有“逾期一个月不付款可以解除合同并对现有地上种植物不予补偿”的约定，且朱敬武改变了承包土地的用途，搭建了多间房屋。
原审另查明，涉案土地现由朱敬武使用，其上有栽种的茶叶、果木和搭建的数间平房。返岭社区居委会、朱敬武对涉案土地所处位置意见一致，但返岭社区居委会无法准确指认其主张的土地四至及界限，仅表示认可朱敬武所述四至，然返岭社区居委会、朱敬武就诉争土地的面积亦意见不一，返岭社区居委会主张为7.625亩，朱敬武主张为8-9亩。
原审还查明，返岭社区居委会、朱敬武均表示不申请就涉案土地上青苗及附着物价值进行评估。
原审又查明，朱敬武于本案审理过程中将涉案土地相关费用3400元交付返岭社区居委会，返岭社区居委会表示撤回要求朱敬武偿还3392元承包费及利息的诉讼请求。
原审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”。本案中，朱敬武转租返岭社区居委会集体成员的土地进行种植经营多年，投入较大，在其按期缴纳了相对数额较大的承包费，仅数额较小的管理费逾期未交的情况下，返岭社区居委会要求解除合同，原审法院认为，返岭社区居委会、朱敬武签订的《土地承包协议书》中虽约定“每年每亩向甲方（村委）交纳管理费20元……，在每年1月10日前付清，否则另行发包”，但并没有返岭社区居委会所诉“逾期一个月不付款可解除合同并对现有地上种植物不予补偿”的约定，且朱敬武在案件审理过程中业已补交了全部管理费及利息，在此情况下，即使按照双方签订的《土地承包协议书》约定将涉案土地另行发包，返岭社区居委会也应补偿朱敬武地上苗木及附着物的损失，然返岭社区居委会明确表示不对地上附着物及苗木价值申请评估。同时，在返岭社区居委会、朱敬武对涉案土地面积意见不一致的情况下，返岭社区居委会对其主张的涉案土地的四至无法准确指认。综上，出于维持正常的经济秩序、保障生产经营的目的，并考虑到涉案土地承包协议的前期履行情况以及便于案件执行等多因素，对返岭社区居委会要求解除《土地�包协议书》的主张，原审法院不予支持。
关于返岭社区居委会主张朱敬武违反合同目的，在涉案土地上建设房屋，要求其恢复原状的主张，原审法院认为，经现场勘验可以确认，涉案土地上大面积种植有茶叶及少数果木，朱敬武并未违反合同约定的发展农业的目的。至于涉案土地上建造的房屋，因涉及违章建筑的认定和处理问题，不属法院民事案件受理范围，应由政府相关部门解决。故对返岭社区居委会恢复原状的主张，原审法院亦不予支持。
据此，原审法院根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十条，《中华人民共和国合同法》第六条、第八条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定判决：驳回返岭社区居委会的诉讼请求。案件受理费50元，由返岭社区居委会负担。
宣判后，返岭社区居委会不服原审判决，提起上诉。
上诉人返岭�区居委会的上诉理由是，1、一审以承包方欠发包方管理费数额大小来论，不支持返岭社区居委会解除承包合同实属悖论，没有正确认定朱敬武自土地承包协议签订之日至今长达14年的不交管理费的违约行为。2、返岭社区居委会表示不对附着物和苗木价值申请评估，但这并不能说明返岭社区居委会不给予朱敬武附着物和苗木补偿。3、涉案土地的四至无法指认，可以按朱敬武所指认的边界确认。4、涉案土地上的建造房屋明知是违法建筑，却说不属于法院民事案件受理范围，法院完全可以确认属于违法建筑，判令朱敬武拆除。5、朱敬武在一审时已补交了全部管理费和利息，该款是早就应该交的，恰恰表明朱敬武存在的违约事实。综上，一审法院没有认识到朱敬武违约事实和违法建房，不按期缴纳管理费，返岭社区居委会有权解除承包合同。请求二审法院依法改判，支�返岭社区居委会的诉讼请求。
被上诉人朱敬武辩称，管理费已经缴纳，一审判决查明事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与原审查明一致。
本案经调解，双方当事人未能达成协议。
本院认为，《合同法》规定，合同解除分为约定解除和法定解除两种情形，当出现合同当事人约定的解除条件成就或当事人一方迟延履行债务或有其他违约行为致使合同目的不能实现的情形时，合同一方当事人可以解除合同。
本案中，返岭社区居委会主张朱敬武没有缴纳管理费且违章建房导致土地永久性破坏，依据双方签订的《土地承包协议书》第五条的约定，即“乙方（朱敬武）每年每亩向甲方（村委）交纳管理费20元……，在每年1月10日前付清，否则甲方另行发包”，主张解除合同，对此本院认为，首先，朱敬武在涉案土地上进行种植经营多年，投入较大，已按期缴纳相应的数额较大的承包费，并在一审中补交了数额较小的管理费及利息。退一步讲，如果按照双方签订的《土地承包协议书》约定将涉案土地另行发包，返岭社区居委会也应当补偿朱敬武地上苗木及附着物的损失，但返岭社区居委会表示不对地上附着物及苗木价值申请评估。返岭社区居委会对此认为，双方已经约定了“逾期一个月不付款可解除合同并对现有地上种植物不予补偿”，但并未提交相应的证据，本院不予支持。其次，返岭社区居委会、朱敬武对涉案土地面积意见不一致，返岭社区居委会对其主张的涉案土地的四至无法准确指认。第三，违章建筑的认定和处理问题，应由相关行政部门予以解决，本院不予审理。
因此，双方当事人在合同中约定的解除条件并未成就，双方履约的行为也未构成法定的根本违约，未产生导致合同目�不能实现的法律后果，本案亦不属于法定解除的情形。本着公平、诚实信用的原则，原审法院出于维持正常的经济秩序、保障生产经营的目的，并考虑到涉案土地承包协议的前期履行情况以及便于案件执行等多因素，对返岭社区居委会要求解除《土地承包协议书》的主张予以驳回，并无不当，本院予以维持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人青岛市崂山区王哥庄街道返岭社区居民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈明明
代理审判员 杨 丽
代理审判员 李 深
二〇一四年十一月三日
书 记 员 孔 怡
书 记 员 魏 威