江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行初450号
原告李德华，男，1954年7月18日生，汉族。
委托代理人储开宏。
被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人陈慧娴，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人朱江，江苏省人民政府办公厅工作人员。
原告李德华不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开一案，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月7日立案后，于2016年9月8日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月7日公开开庭审理了本案。原告李德华的委托代理人储开宏，被告省政府的委托代理人陈慧娴、朱江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2016年8月17日作出《江苏省人民政府办公厅政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《答复告知书》），主要内容为，经查询，省政府及省政府办公厅不存在您申请公开的“备案材料”。《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发〔2011〕40号）已主动公开，网址是：http//WWW.jsmlr.gov.cn/xxgk/zcfg/gfxwj/tdglzc/20110923/20590111436.html,请自行查询。
原告李德华诉称，原告于2016年8月1日通过邮寄的方式向被告寄出了编号为（2016）通李信公字第0027号《政务信息公开申请表》，申请公开“1、关于南通市通州区被征收土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费及被征地农民社会保障最新具体标准的备案材料。2、你机关制定的全省四类地区农用地土地补偿费和安置补助费的最低标准。”要求以纸面、邮寄的方式公开原告所需信息。被告于2016年8月17日向原告寄出《答复告知书》，称：“经查询，省政府及省政府办公厅不存在您申请公开的“备案材料”。《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2011]40号）已主动公开，网址是：http：//WWW.jsmlr.gov.cn/xxgk/zcfg/gfxwj/tdglzc/20110923/20590111436.html，请您自行查阅。”原告认为该《答复告知书》违法，1、被告存在原告所申请的“备案材料”，并应予公开；2、《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2011]40号）不是最新标准，且在原告友情提醒不会上网请勿提供网址的情况下，被告仍不按原告申请时要求的以纸面、邮寄的方式公开。3、该《答复告知书》无发文字号，违反了中办、国办联合下发的《党政机关公文处理工作条例》第九条规定。4、该《答复告知书》未告知救济途径。为维护原告的合法权益，请求法院1、依法撤销被告2016年8月17日作出的《答复告知书》；2、依法判令被告依法公开“关于南通市通州区被征收土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费及被征地农民社会保障的最新具体标准的备案材料；省政府制定的全省四类地区农用土地补偿费的安置补助费的最低标准。”
原告为支持自己的主张向本院提交的证据及法律依据有：
证据1、（2016）通李信公字第0027号《政府信息公开申请表》；证明原告于2016年8月1日向被告申请政府信息公开。
证据2、《答复告知书》；证明被告没有公开原告所申请的信息，而是公开了网址，原告在申请信息公开时提出过勿提供网址，原告不会上网，被告没有按照原告要求的方式提供信息，并且也不是最新的标准，而且告知书没有发文字号，违反了《党政机关公文处理工作条例》第九条的规定。该答复告知书也没有告知救济途径。
法律依据：《政府信息公开条例》第二十六条；《江苏省政府信息公开办法》第三条；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款；江苏省政府第93号令《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》第九条、第十四条；《江苏省土地管理条例》第二十六条；国土资发[2010]96号《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第一条第一项。
被告省政府辩称，被告2016年8月17日作出的《答复告知书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，应予驳回原告的诉讼请求。一、被告作出的《答复告知书》程序合法，《政府信息公开条例》第二十四第二款的规定：行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。2016年8月2日，被告收到原告以邮寄方式提出的政府信息公开申请。2016年8月17日，被告作出《答复告知书》，并于当日将告知书邮寄给原告，被告作出的《答复告知书》符合上述规定，程序合法。二、被告作出的《答复告知书》内容适当，《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（一）项规定：属于公开范围的，应当告知申请人该政府信息的方式和途径。《政府信息公开条例》第二十一条第一款第（三）项规定：依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，原告向被告提出政府信息公开申请，请求公开：“关于南通市通州区被征收土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费及被征地农民社会保障的最新具体标准的备案材料；全省四类地区农用地土地补偿费和安置补助费的最低标准”。根据原告的申请，被告答复原告：省政府及省政府办公厅不存在其所申请的“备案材料”。《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2011]40号）已主动公开，并告知原告获取该文件的网址。被告作出的告知书符合上述法律规定，内容适当。综上所述，被告已依法履行政府信息公开法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请贵院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，驳回原告的诉讼请求。
被告省政府为证明其行政行为的合法性向本院提交的证据有：
证据1、《政府信息公开申请表》及邮寄凭证；证明原告提交政府信息公开的时间及内容，以及被告收到政府信息公开的时间。
证据2、《答复告知书》及邮寄凭证；证明被告依照《政府信息公开条例》的规定，就原告的政府信息公开申请作出了答复，并在法定期限内予以送达。
经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为，对证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。对证据2的真实性、关联性予以认可，对合法性和证明目的不予认可。被告对原告提交的证据质证意见为，对证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以认可，对证据1的证明目的予以认可，对证据2的证明目的不予认可。
本院对上述证据认证如下：原、被告向本院提交的证据均与本案待证事实相关，且来源真实、合法，本院予以认可。对原告提交的证据2的证明目的不予认可，对被告提交的证据对其证明目的予以认可。
经审理查明，原告李德华于2016年8月1日通过邮寄的方式向被告省政府递交了一份《政府信息公开申请表》（编号：（2016）通李信公字第0027号），要求申请公开“1、关于南通市通州区被征收土地的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费及被征地农民社会保障的最新具体标准的备案材料。2、你机关制定的全省四类地区农用地土地补偿费和安置补助费的最低标准。”并要求被告以纸面、邮寄的方式公开原告所需的信息。2016年8月2日，被告省政府收到原告的政府信息公开申请，并于同年8月17日作出《答复告知书》，告知原告：省政府及省政府办公厅不存在原告申请公开的“备案材料”。《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发〔2011〕40号）已主动公开，网址是http//WWW.jsmlr.gov.cn/xxgk/zcfg/gfxwj/tdglzc/20110923/20590111436.html，并于当日邮寄给原告。原告对《答复告知书》不服，向本院提起诉讼。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条第（一）项规定：“属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。”该条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”
对原告提出被告存在“备案材料”应予公开的主张。被告省政府经过了查询并未发现存有原告所需的备案材料，原告也未提供相关的证据能够证明其所在的市、县制定过相关的材料并报被告备案，故对其主张，本院不予支持。
对原告提出被告曾制定了新的补偿标准应予公开的主张。根据庭审调查情况能够证明，由被告省政府作出的《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发〔2011〕40号）中的补偿标准是一个最低标准且是最新标准。虽然《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕96号），要求各地应建立行政补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。上述规定仅是原则性的规定，并非是强制性条款，即不是到一定年限必须做出相应的文件，且被告制作的标准是一个最低标准，在《江苏省征地补偿与被征地农民社会保障办法》（省政府第93号令）第十四条第三款的规定，市、县（市）人民政府制定的土地补偿费和安置补助费标准，不得低于省人民政府规定的最低标准。故对原告提出的该项主张，本院不予支持。
对原告提出被告制作的《答复告知书》没有发文字号且未告知救济途径属于违法的主张。因《政府信息公开条例》并没有对政府信息告知书作出格式化、规范化的规定，原告可以按照《行政复议法》及《行政诉讼法》的规定进行行政复议或诉讼，并未对原告的实体权利产生影响，不足以导致涉案答复违法。行政机关的对外文书应参照机关公文写作规范进行行文，并告知诉权。望被告今后工作中加以改进。故对原告的该项主张，本院亦不予支持。
综上，被告省政府作出的《答复告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以确认。原告李德华的诉请缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李德华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李德华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 董学峰
代理审判员 张 辉
代理审判员 李伟伟
二〇一六年十二月五日
书 记 员 孙 皓