河南省中牟县人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0122行初55号原告鲍新娥，女，1968年9月18日生，汉族，住郑州市金水区。被告郑州市郑东新区祭城路街道办事处，住所地郑州市郑东新区熊耳河路9号，统一社会信用代码11410100005255897B。法定代表人景洪晓，主任。委托代理人李朝辉，办事处工作人员。委托代理人赵盼，河南宇法律师事务所律师。原告鲍新娥诉被告郑州市郑东新区祭城路街道办事处（以下简称祭城路办事处）政府信息公开答复一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鲍新娥，被告祭城路办事处党工委委员杨俊峰、委托代理人李朝辉、赵盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲍新娥诉称，原告于2018年1月22日，向被告邮寄政府信息公开申请书一份，申请“依法公开2005年陈岗村第二批拆迁户各户房屋补偿补助明细”。被告于2018年2月8日作出错误答复。被告的违法行为，侵犯了原告的合法权益，违反《政府信息公开条例》第九条第（一）、（二）项，第十一条第（三）项，第十二条第（四）项和第二条，第十七条，第二十六条规定，且原告是被告辖区内村民，所申请的政府信息是被告在履行职责中制作和保存的信息，应当依法履行主动公开政府信息义务，而其答复误导原告向2012年后才成立的龙湖办事处申请此信息是推卸责任的渎职行为。原告不服被告错误答复，为维护自身合法权益，依法提起行政诉讼，请求：1.依法撤销祭城路办事处于2018年2月8日作出的祭城路办事处政府信息公开告知，并责令其依原告申请，在法定时间内向原告公开2005年陈岗村第二批拆迁户各户房屋补偿补助明细；2.判决被告承担本案诉讼费。原告鲍新娥提供的证据有：1.政府信息公开申请表，证明原告依法向被告提出政府信息公开申请。2.原住址的身份证及原住地户口本首页和本人页复印件各一份，证明原告是被告辖区内的村民，被告应当依申请人申请公开向其申请的政府信息。3.邮政快递封皮，证明原告于2018年1月22日向被告邮寄XA50836359141政府信息公开申请书一份。4.祭城路街道办事处信息公开告知书，证明被告作出错误政府信息答复。5.郑州市金水区人民法院作出的（2003）金民初字第1479号民事判决书，证明申请人是被告辖区独立一户村民的证明。6.《郑东新区管委会关于成立郑州市郑东新区龙源路办事处等三个办事处的通知》（郑东文〔2012〕52号），证明被告推卸责任、渎职行为存在，是被告答复、回复错误公开信息的证据。7.郑州市二七区人民法院作出的（2015）二七初字第135号行政判决书，证明该判决第3页第一段注明龙湖办事处不支持祭城路办事处履职期间的信息公开。8.郑州市金水区人民政府关于界定享受郑东新区拆迁补偿安置政策人员身份的通知（金政文〔2004〕129号），证明被告在履职期间，履行职责制作和保存的政府信息的政策依据。9.祭城路街道办事处陈岗村安置小区房屋分配方案，证明被告在履职期间，履行职责制作和保存的政府信息的政策依据。10.常住人口登记表，证明原告是被告辖区范围内村民，所申请信息是被告应当依法公开的信息。11.郑州市人民政府关于郑东新区征地拆迁安置工作有关问题的通知（郑政文〔2002〕161号），证明被告履行职责制作和保存政府信息的政策和依据。被告是适格的公开政府信息的主体单位。12.郑东新区建设拆迁安置补偿协议，证明被告履行职责制作和保存政府信息的政策和依据。被告是适格的公开政府信息的主体单位。被告祭城路办事处辩称：1.被告作出的《祭城路街道办事处信息公开告知书》并依法向原告送达，符合法定程序。被告于2018年1月23日收到原告的政府信息公开申请表，依据相关法律法规，于同年2月8日，作出《祭城路街道办事处信息公开告知书》，并向原告邮寄送达，符合法定程序。2.被告作出的信息公开告知书内容合法。被告在收到原告的政府信息公开申请书后，对其提出的信息公开事项认真审核，并结合公开事项基本事实，根据《郑东新区管委会关于成立郑州市郑东新区龙源路办事处等三个办事处的通知》可知，成立了龙湖办事处后，原告所在辖区归龙湖办事处管辖，故其申请公开事项的相关资料不归被告保存，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告作出了《祭城路街道办事处信息公开告知书》，该告知书有明确的依据，内容合法。3.原告申请的事项不符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条之规定，公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案原告申请公开的事项为：“依法公开2005年陈岗村第二批拆迁户各户房屋补偿补助明细”，故该申请事项范围超过了其本人的生产生活需要，且涉及他人隐私，不符合相关法律规定。综上所述，被告就本案涉及的政府信息公开申请，依法作出了《祭城路街道办事处信息公开告知书》，该告知书程序正当，内容合法，故原告诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。被告祭城路办事处提供的证据有：1.《政府信息公开申请表》及签收邮寄单据，证明被告于2018年1月23日收到原告提交的政府信息公开申请的事实；2.《祭城路街道办事处信息公开告知书》及附件《郑东新区管委会关于成立郑州市郑东新区龙源路办事处等三个办事处的通知》（郑东文〔2012〕52号）、邮寄凭证，证明被告在法定期限内作出《祭城路街道办事处信息公开告知书》并以邮寄方式向原告送达，该告知书有明确的依据，程序正当，内容合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性、合法性均无异议；对证据2真实性无异议，对其合法性有异议，对证明目的有异议，被告回复的内容违法，申请人申请公开的内容从时间上和内容都是被告在履行职责过程中制作和保存的信息，应当履行职责，按照《政府信息公开条例》第13条和第26条规定依法公开，被告误导原告向2012年后成立的龙湖办事处申请是推卸责任的渎职行为，被告作出的答复内容错误，应当撤销；对郑东文〔2012〕52号文件的真实性及合法性均无异议，被告回复政府信息依据错误，依据该文件错误，原告申请的政府信息不是2012年后成立的龙湖办事处制作的信息。因此与本案无关。被告对原告提供的证据1、3、4、6真实性及合法性均无异议，该证据恰能证明原告申请的信息不在被告处保存，被告对原告的申请依法进行了答复，符合法律规定；对证据2真实性无法核实，与本案无关；对证据7真实性无法核实，该证据不能证明原告申请的信息在被告处保存，依据原告提供的证据6龙湖办事处在2012年成立后其辖区陈岗村的所有档案资料，均移交龙湖办事处；对证据5真实性无法核实，与本案无关；对证据8、11真实性、合法性均无异议，但不能证明原告的证明目的；对证据9、10、12真实性无法核实，不能证明原告的证明目的，不能证明原告申请的信息在被告处保存。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、3、4、6、10及被告提供的证据1、2均具有客观性、真实性，且与本案具有关联性，符合证据的法定形式，能够证明本案的事实情况，本院综合予以采信。原告提供的其他证据与本案没有直接的关联性，本院不作为认定本案事实的证据采纳。经审理查明，原告于2018年1月22日通过挂号信函向被告邮寄《政府信息公开申请表》一份，申请被告“依法公开2005年陈岗村第二批拆迁户各户房屋补偿补助明细”。被告于2018年1月23日收到上述申请，于2018年2月8日作出《祭城路街道办事处信息公开告知书》，并于2018年2月12日通过挂号信函送达给原告，主要内容为：“我办于2018年1月23日收到你的政府信息公开申请，按照信息公开申请的要求，我办经过查阅资料档案，现回复如下：根据《郑东新区管委会关于成立郑州市郑东新区龙源路办事处等三个办事处的通知》（郑东文〔2012〕52号），陈岗村归郑州市郑东新区龙湖办事处管辖，你所要求的‘依法公开2005年陈岗村第二批拆迁户各户房屋补偿补助明细’，不归我办制作、获取、保存，建议向龙湖办事处详细咨询。”原告认为被告答复违反《政府信息公开条例》相关规定，侵犯了其合法权益，依法向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。结合本案，原告依法向被告申请政府信息公开，被告认为原告申请的政府信息“不归我办制作、获取、保存，建议向龙湖办事处详细咨询”,作出《祭城路街道办事处信息公开告知书》，依据是《郑东新区管委会关于成立郑州市郑东新区龙源路办事处等三个办事处的通知》（郑东文〔2012〕52号），而该文件只能证明自2012年3月23日起，涉本案的陈岗村划归郑州市郑东新区龙湖办事处管辖，并不能证明被告未制作、获取、保存原告所申请公开的信息，亦不能证明原告所申请公开的信息归于龙湖办事处制作、获取、保存。被告亦未能向本院提供其他证据，证明其对原告申请公开的信息履行了相关的查找、检索的职责和义务。综上，被告作出答复的行政行为，主要证据不足，依法应予撤销，并应对原告的申请重新作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市郑东新区祭城路街道办事处2018年2月8日对原告鲍新娥作出的《祭城路街道办事处信息公开告知书》;二、责令被告郑州市郑东新区祭城路街道办事处于本判决生效之日起十五个工作日内对原告鲍新娥提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告郑州市郑东新区祭城路街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式七份，上诉于郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  王 伟人民陪审员  刘合升人民陪审员  蔡 彬二〇一八年五月二十九日书 记 员  王绍倩附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。