河南省安阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）安民初字第01667号
原告郑州东风建筑工程有限公司。
法定代表人陈书利，职务总经理。
委托代理人师振华，河南禹铭律师事务所律师。
被告安阳县人民政府。
法定代表人刘纪献，职务县长。
委托代理人裴文清，系县政府工作人员。
委托代理人郭丕新，河南新大地律师事务所律师。
被告安阳县辛村镇等6个乡镇土地整治项目指挥部。
负责人杜昌印。
委托代理人陈长海，系安阳县土地整理中心主任。
原告郑州东风建筑工程有限公司诉被告安阳县人民政府、安阳县辛村镇等6个乡镇土地整治项目指挥部建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原被告委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告郑州东风建筑工程有限公司诉称，2012年3月被告对安阳县辛村镇等6个乡镇土地整治项目进行了招标，原告依法中标并于2012年4月18日与被告签订了辛村12标段的《工程施工合同》。合同签订后，原�依据合同及招投标文件的约定，进行施工，于2012年12月竣工并通过验收，按照合同约定，被告应给付原告工程款3，973，571.61元，可是被告仅支付了2，629，502.82元，至今仍欠原告1，344，068.75元的工程款未支付。另按照合同约定，原告为被告增加工程量（监理签证单），合款1，222，363.51元，被告共计欠原告2，566，432.26元。原告向被告递交签证单、工程清单等决算手续，被告始终不给原告回复。被告的违约，已给原告造成巨大经济损失。原告向被告多次催要无果，为维护原告的合法权益，请求贵院依法判令被告支付原告工程款2566432.26元及利息；诉讼费用由被告承担。
被告安阳县人民政府辩称，根据河南省国土资源厅财政厅联合下发的《河南省土地整治项目建设暂行办法的通知》，为了进一步加快土地整治项目的完成，安阳县政府组建了安阳县辛村镇、吕村镇、北郭乡、瓦店乡、永和乡、白璧镇共6个乡镇土地整治项目指挥部，指挥部是为完成土地整治项目而设立的经济组织，和原告方签订有安阳县辛村镇等6个乡镇土地整治项目合同，合同权利义务明确，指挥部能够独立承担民事责任和民事义务，因此县政府不应成为本案被告，也不应对本案承担任何法律后果。
被告安阳县辛村镇等6个乡镇土地整治项目指挥部辩称，现仍欠原告1，344，068.75元的工程款未支付，但至今未支付是因为原告未按合同约定上报进度工程量、已完成工程量报表和资金拨付申请等手续。原告提出增加工程量，合款1，222，363.51元被告不予认可，根据合同约定原告在施工中要增加工程量，必须具备三个条件，第一必须提供设计变更签证，变更签证单是在施工前，而原告提供的现场签证单是在施工时；第二变更必须先向监理工程师提出，并经监理工程是同意，但监理工程师同意只是变更程序的其中一步，并不代表监理工程师同意就应该变更；第三发包人同意。另外现场签证单不能作为变更增加工程款的依据，且原告提供的签证单存在诸多问题，系伪造。另外原被告之间发生变更争议是在施工前即2012年6月，原告主张权利已超过诉讼时效期间2年，应驳回原告的诉讼请求。原告要求增加的工程量属合同内容，也不属于变更增加内容。综上，应依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明，2012年2月14日安阳县人民政府出台安县政文（2012）11号文件，公布成立安阳县辛村镇等六个乡镇土地整治项目建设指挥部。后通过招投标原告郑州东风建筑工程有限公司与被告安阳县辛村镇等6个乡镇土地整治项目指挥部于2012年4月18日签订了建设工程施工合同，建设工程合同由第一部分《协议书》第二部分《通用条款》第�部分《专用条款》共三部分组成，其中《协议书》约定：“工程名称为安阳县辛村镇等六个乡镇土地整治项目（第一年度）辛村12标，工程地点为安阳县辛村镇，工程内容为道路工程、桥涵工程，开工日期为2012年4月23日，竣工日期为2013年1月7日……合同价款为3，973，571.61元。”《专用条款》规定“……六、合同价款与支付23.2本合同价款采用固定单价方式。由于物价的波动而引起的人工、材料、机械费设备的价格波动（包括政策性的调整），不予调整。25工程量的确认工程量计量按照每一单项工程达到设计标准为依据，并得到监理、发包人的认可。26工程款的支付项目工程开始施工后每月支付工程进度款，支付办法及比例：本项目工程款按月进度支付，依据项目施工进度，经监理工程师、发包人对已完工程验收合格并签字认可后，承包人向发包人报送已完成工程量报表和资金拨付申请，资金拨付不超过已中验合格的应付工程价款的70%。财政部门审核结算完毕付至工程价款的80%，上级主管部门验收合格后支付至90%。剩余10%作为质保金，保修期过后一次性付清。支付方式采用转账形式。七、材料设备供应27发包人不提供材料设备。28承包人采购主要材料和工程设备，必须征得发包人及监理的同意。主要材料水泥需发包人、承包人共同协商确定。混凝土工程必须使用强制式混凝土搅拌机。八、工程变更31确定变更价款工程设计变更及签证发生的费用按本次招标同等优惠比率计费。施工工程中承包人不得擅自变更，如需变更应先向监理工程师提出，监理工程师批准同意后按照指挥部规定的变更程序办理。变更部分在工程清单中有�标报价的，按照投标报价，无投标单价的，按照批准的工程内容经县财政局评审后再进行拨付。”建设工程施工合同签订后，原告郑州东风建筑工程有限公司按照合同约定施工建设，2012年12月竣工并通过验收合格。按照合同约定，被告安阳县辛村镇等6个乡镇土地整治项目指挥部应给付原告工程款3，973，571.61元，已支付工程款2，629，502.82元，现欠原告郑州东风建筑工程有限公司1，344，068.75元的工程款未支付。安阳县辛村镇等六个乡镇土地整治项目建设指挥部系上为本案事实。
上述事实有原告提供的建设工程施工合同、安县政文（2012）11号文件、竣工验收申请报告，被告提供的建设工程施工合同，以及原被告当庭陈述所证实，所有证据经质证、认证，可以作为认定本案事实的根据。
本院认为，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。原告郑州东风建筑工程有限公司按照合同约定进行施工完成合同约定的工程量并经过竣工验收。被告安阳县辛村镇等六个乡镇土地整治项目建设指挥部按照约定应支付原告工程款3，973，571.61元，已支付2，629，502.82元，下欠1，344，068.75元。原告请求被告安阳县辛村镇等六个乡镇土地整治项目建设指挥部支付合同内工程款1，344，068.75元，依法有据，予以支持。安阳县辛村镇等六个乡镇土地整治项目建设指挥部作为被告安阳县人民政府成立的临时机构，该临时机构不具备《中华人民共和国民法通则》第三十七条所规定的的法人应当具备的条件，不能够独立承担民事责任。故原告请求被告安阳县人民政府与被告安阳县辛村镇等六个乡镇土地整治项目建设指挥部共同承担给付工程款责任，本院予以支持。原告请求给付利息但无具体请求，且合同中并未约定，故本院不予支持。原告郑州东风建筑工程有限公司称在施工过程中增加工程量合款1，222，363.51元，并提供施工现场签证单及由原告郑州东风建筑工程有限公司的自行核算的工程结算书予以证明，被告对增加工程量及其提供的证据均存有异议，经审核原告提供的现场签证单均无建设单位签字盖章，并且存在日期改动现象，且出现两套并不完全一致的现场签证单，原告提供的证据无法证明其主张。故原告请求被告支付增加工程量款项1，222，363.51元，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告安阳县辛村镇等六个乡镇土地整治项目指挥部、安阳县人民政府于本判决生效后十日内共同给付原告郑州东风建筑工程有限公司工程款1，344，068.75元；
二、驳回原告郑州东风建筑工程有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费27331元，由原告郑州东风建筑工程有限公司负担13017.5元，由被告安阳县辛村镇等6个乡镇土地整治项目指挥部、安阳县人民政府负担14313.5元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
期满不上诉或上诉二审裁判后判决生效，双方当事人必须自觉履行，否则，本院将依据对方当事人的申请予以执行，当事人应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，在法定期限内申请执行，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
审 判 长 杜继霞
审 判 员 刘俊杰
人民陪审员 刘红芳
二〇一六年二月二十三日
书 记 员 王 楠