广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2014）西行初字第30号 原告韦建琨，男，1974年5月26日出生，壮族，户籍地广西东兰县，现住南宁市良庆区。 被告南宁市公安局交通警察支队，所在地南宁市青秀区贤宾路3号。 法定代表人李小龙，支队长。 委托代理人全俊杰，南宁市公安局交通警察支队五大队副大队长。 委托代理人吴建农，南宁市公安局交通警察支队五大队中队长。 原告韦建琨不服被告南宁市公安局交通警察支队交通管理行政处罚一案，于2013年11月6日向本院提起诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2014年3月20日立案受理，并于2014年3月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2014年4月24日公开开庭审理了本案。原告韦建琨，被告的委托代理人全俊杰、吴建农到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南宁市公安局交通警察支队于2013年10月12日对原告韦建琨作出编号为4501001120869280号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。该处罚决定书认定，韦建琨于2013年7月30日17时57分驾驶牌号为桂Ａ×××××的小型轿车在星光大道实施机动车违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场、或驾驶人虽在现场拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十三条第二款、《广西道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项的规定，决定对韦建琨处以150元罚款的行政处罚。 被告于2014年4月1日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、桂Ａ×××××号小轿车违法停车照片3张，证明桂Ａ-×××××号小轿车违法停车的事实； 2、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第五十六条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条、第一百零九条，《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条、第七十八条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条，证明被告主体合法，所作行政处罚适用法律正确、程序合法； 3、《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告的处罚已正确地按程序执行。 原告韦建琨诉称，2013年7月30日17时56分，原告驾驶牌号为桂Ａ×××××的汽车进入南宁市星光大道辅道，在南宁市图书馆大门附近路段因接电话与收发短信，暂时靠边临时停车（附近无禁停标志），当时车辆较少，未影响交通。此时车外有被告两名工作人员出现，要求原告出示证件并下车远离车辆，原告照办。被告工作人员在对车辆进行拍照后，交还原告驾驶证随即离开，原告走近车子发现挡风玻璃上夹有一张《违法通知单》，落款为南宁市公安局交通警察支队五大队（公章），没有工作人员签名。同年8月8日，原告收到相关违章短信提示。10月12日，原告前往南宁市公安局交通警察支队五大队领取了编号为4501001120869280的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。当天，原告在接受了三小时安全教育学习后，前往银行缴纳了对应罚款150元。原告认为：一、原告为了接打电话，在辅道临时停车，停车位置附近无禁停标志，未妨碍其他车辆、行人通行。同时原告未听到被告工作人员要求原告驶离的指令，不存在拒绝立即驶离的情形，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条、第八十七条的规定，属于违法情节轻微，被告应对原告口头警告、劝离，因此被告对原告处以150元罚款处罚过重，适用法律错误。二、根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十四条的规定，违法行为处理通知书应当由违法行为人签名、交通警察签名或者盖章，但被告收到的《违法通知单》无交通警察签名，因此处罚程序违法，且为原告开单的被告工作人员无法确认是交通警察还是交通协管员，如果是交通协管员，涉嫌执法主体和执行程序违法。三、原告在现场，被告工作人员却按机动车驾驶人不在现场的方式来处理。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十二条、第四十二条的规定，机动车驾驶人在现场的执法，应在现场开具简易处罚决定书，而非粘贴违法停车告知单后一走了之。被告工作人员未与原告有效沟通，刻意把机动车驾驶人在现场的事实转化为驾驶人不在现场，以罚代管，歪曲事实，执法程序错误。四、被告工作人员在采集图像证据时，把原告从车里支走，由临时停车、驾驶人在现场的情形，制造成原告不在现场的假象，由此拍摄的图像证据，不能清晰、准确地反映当时情形，涉嫌伪造现场。综上，原告请求人民法院查明事实，判决：1、撤销编号为4501001120869280的《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2、判令被告向原告返还罚款150元；3、判令被告承担本案诉讼费用。 原告向法庭提交如下证据： 1、《违法停车告知单》，证明被告给原告开具的通知单，注明违法条例； 2、编号为4501001120869280的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，证明被告给原告开具的简易决定书，注明处罚依据； 3、缴纳罚款发票，证明原告缴纳了罚款； 4、原告身份证及行驶证的复印件，证明原告身份及车辆证明。 被告辩称，一、被告对原告的处罚是基于清楚的事实和确凿的证据作出。2013年7月30日，原告驾驶桂Ａ×××××号小轿车在南宁市星光大道行驶，行至南宁市图书馆大门附近路段时，不按规定停车于辅道上。上述事实，有当时现场执勤同志拍摄照片予以证实。至于原告认为其在现场，被告却按照机动车驾驶人不在现场的方式来处理的问题，被告认为，原告始终未举证其在现场。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条的规定，被告对原告进行处罚，事实清楚，证据确凿。二、被告作出处罚所依据的法律正确。原告的行为已违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条的规定，被告依据《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条的规定，对原告处以罚款150元，完全符合法律规定。三、被告对原告的处罚程序合法。1、被告执法主体合法。依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条。2、被告的告知义务已履行。被告依照《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十八条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十二条的规定，已以《违法停车告知单》的形式履行了告知义务。3、被告作出的行政处罚程序合法。被告依照《中华人民共和国交通安全法》第一百零七条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十二条规定的执法程序，向原告开具了《公安交通管理简易程序处罚决定书》。四、被告对原告的处罚合理。星光大道是南宁市交通要道，违法停车既降低通行效率，也造成事故隐患。周边住户和城区政府多次向被告反映，希望被告加大对交通违法行为查处力度。被告为此对该路段交通违法行为进行重点整治，合情合理。综上，被告恳请人民法院驳回原告诉请，以维护我市交通安全秩序。 在庭审中，原告对被告提交的证据1的真实性、合法性有异议，不认可其证明事项，认为不能证明原告当时不在现场，应该还有一张照片拍摄的是车辆背面，事发时原告在车上，被告提供的这三张缺少了一张原告当时在车里的照片，原告认为被告故意隐瞒原告在车内的这张照片，有意隐瞒对其不利的证据；对证据2的真实性、合法性无异议，但认为被告适用法律错误，对其证明事项不予认可；对证据3的真实性、合法性有异议，认为决定书上面的签名不是具有执法权的交警所书写的，不是当时处理原告这个事件的交警的签名。 被告对原告提交证据的真实性、合法性和关联性均无异议。 经庭审质证，本院对以下证据、依据作出如下确认：被告向法庭提交的证据、依据来源合法有效，程序正当，均予以采信。对原告提供的证据、依据的真实性、合法性和关联性予以确认。 经审理查明，2013年7月30日17时57分许，被告民警在南宁市××区星光大道南宁市图书馆门前附近，发现一辆车牌号为桂Ａ×××××号的小型轿车停放在辅道上。民警随即拍照取证后，作出编号为4501007015544546的《违法停车告知单》，张贴于该车前挡风玻璃上。2013年10月12日，原告前往被告下属交警五大队接受处理，被告于当日作出编号为4501001120869280的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对韦建琨处以150元罚款的行政处罚。当日，原告前往银行缴纳了150元罚款。原告对被告作出的上述行政处罚不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为，被告作为南宁市道路交通管理工作的主管部门，具有对南宁市范围内的道路交通安全违法行为进行行政处罚的行政主体资格和法定职权，本案被告主体适格。 原告提出事发当时其在车上，是被告工作人员将其从车里支走后才拍照的意见。被告在现场查处违章行为时进行了拍照取证，所拍照片客观反映了原告车辆违法停放及原告并不在现场的事实。原告所提意见没有相应证据予以证实，本院不予采纳。被告认定其实施了“违反规定停放机动车且驾驶人不在现场”的行为有充分的理由依据和事实基础，本院予以确认。据此，被告依据《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十四条第一款第（四）项：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款：（四）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的”规定，对原告作出150元罚款的处罚，量罚适当，适用法律、法规正确。 关于原告认为根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十四条的规定，“违法通知单”应当有交通警察签名的问题。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十二条规定：“交通警察对机动车驾驶人不在现场的违法停放机动车行为，应当在机动车侧门玻璃或者摩托车座位上粘贴违法停车告知单，并采取拍照或者录像方式固定相关证据。”该规定第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”，第二款规定：“对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为处理通知书。”同时该规定第四十四条是对制发《违法行为处理通知书》的具体实施程序规定。由此可见，“违法行为处理通知书”是在一般程序中适用的一种行政文书。本案被告对原告进行行政处罚，适用的是简易程序，2013年7月30日原告收到的文书为《违法停车告知单》与“违法行为处理通知书”是两种不同的行政文书，原告系将两者概念混淆。《违法停车告知单》是否应由交通警察签名，《道路交通安全违法行为处理程序规定》并无强制性规定，且本案《违法停车告知单》加盖了交警单位印章，明确表明了作出该告知单的单位，程序上并无不妥。因此本院对原告的上述观点不予采纳。 被告适用简易程序对原告进行处罚，履行了告知义务，并给予原告陈述、申辩的权利，在原告放弃陈述、申辩权后，被告遂作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》并送达给原告，程序合法。 综上，被告被诉具体行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下： 一、维持被告南宁市公安局交通警察支队于2013年10月12日对原告韦建琨作出的4501001120869280号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。 二、驳回原告韦建琨的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦建琨负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院，并于递交上诉状之日起七日内，向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交，也不提出缓交申请，或申请缓交不被批准仍不交纳的，按自动撤回上诉处理。 审判长  黄子祥 审判员  韦 炜 审判员  颜 瀚 二〇一四年六月十日 书记员  黄于容 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十四条第（一）项人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。 最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。 第五十六条机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。 在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。 第一百零七条对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。 行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。 第一百一十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第六十三条机动车在道路上临时停车，应当遵守下列规定：(一)在设有禁停标志、标线的路段，在机动车道与非机动车道、人行道之间设有隔离设施的路段以及人行横道、施工地段，不得停车；(二)交叉路口、铁路道口、急弯路、宽度不足4米的窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点50米以内的路段，不得停车；(三)公共汽车站、急救站、加油站、消防栓或者消防队(站)门前以及距离上述地点30米以内的路段，除使用上述设施的以外，不得停车；(四)车辆停稳前不得开车门和上下人员，开关车门不得妨碍其他车辆和行人通行；(五)路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离；(六)城市公共汽车不得在站点以外的路段停车上下乘客。 第一百零九条对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。 《广西壮族自治区道路交通安全条例》 第六十四条第一款第（四）项机动车驾驶人有下列行为之一的，处150元罚款：（四）违反机动车停放、临时停车规定，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的。 第七十八条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料进行处罚的，应当在违法行为发生之日起十五个工作日内，通过合法方式告知当事人，未告知或者逾期告知的，不得进行处罚。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》 第四十一条第一款对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。 第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。 交通警察应当在二日内将简易程序处罚决定书报所属公安机关交通管理部门备案。