新疆维吾尔自治区吐鲁番市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）新21民初16号
原告：孙振宇，男，汉族，1974年12月2日生，个体，大专文化，户籍地：新疆乌鲁木齐市，现住：乌鲁木齐市。
被告：新疆久业富硒投资控股集团有限公司，住所地:新疆乌鲁木齐市经济技术开发区大连街52号综合办公大楼1栋4层01室。
法定代表人：周祎林，公司董事长。
第三人：石河子北泉建筑安装工程有限责任公司，现住所地：新疆石河子市北泉镇北泉路299号。
法定代表人：刘金奇，系公司董事长。
委托诉讼代理人：安文江，新疆君正律师事务所律师。
原告孙振宇与被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年05月19日受理后，诉讼过程中，依法追加石河子北泉建筑安装工程有限责任公司作为本案第三人。2017年8月29日，本院依法适用普通程序，公开开庭对本案进行了审理。原告孙振宇、被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司法定代表人周祎林、第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司委托诉讼代理人安文江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙振宇向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告给付原告工程欠款22662124.84元；2、请求判令被告给付原告补偿款22662124.84元×3%×2年=13597274.9元；3、请求依法确认原告对涉案工程价款享有优先受偿权；4、请求判令被告承担本案诉讼费用及相关费用。事实和理由：2014年5月原告承接了被告新疆久业富硒吐鲁番红柳河园艺场老年公寓和家庭酒庄工程，原告依据约定于2014年5月28日开工建设，因被告不能按合同约定支付工程款，原告一直垫付工程款施工至2014年12月，经原告多次催要，被告才陆续支付了部分工程款。2015年4月2日，新疆久业富硒投资控股集团有限公司向原告下发复工通知，要求原告在2015年4月15日复工，并承诺复工前支付剩余工程款。原告在2015年4月15日复工，但被告却一直未履行付款义务。2015年4月24日被告向原告出具承诺书一份，被告承诺：”2015年4月29日支付完2014年所有工程款，如违约愿意支付利息”。由于被告未能按约定支付工程款，故经原、被告协商于2015年5月底解除施工协议，并对原告所完成的工程量委托新疆鸿联工程造价咨询有限公司进行了决算，同时工地现场材料由被告按双方协议价接收，被告签字盖章进行了确认。合同解除结算完毕后，原告依据约定撤离了被告的工地。经原告无数次的催要该工程款，被告始终采取协商、承诺，再以各种理由拖延拒付。为维护原告的合法权益故诉至法院，请求依法判决被告给付原告工程款及各项费用。
被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司辩称：1、原告与被告之间不存在建设工程施工合同关系，与被告公司签订老年公寓和家庭酒庄建设施工合同的法律主体是石河子北泉建筑安装工程有限责任公司。2、我公司不是故意拖欠，也不是拒付工程款，而是因为我公司资金断链。3、依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《中华人民共和国合同法》等有关法律及《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第二十八条、第二十九条之规定，原告作为个体，不具备建设工程承包资格。请求人民法院依法认定原告主体不适格，判决驳回原告的诉讼请求。
第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司辩称：我公司与原、被告是合作关系，与本案被告签订了两份建设工程施工合同，这两份合同的具体履行由本案原告实际施工和履行。上述三方的合作过程中，被告违反合同约定，没有款项来源，也不能按照合同约定向原告及第三人支付相应款项。目前因上述两项工程，我公司已经被材料商起诉的案件就有三件，其中两件已经审理终结确认由原告承担责任，被告及第三人承担连带责任，案件已经执行完毕。针对本案原告诉讼请求、事实和理由我公司基本无异议。希望能够通过公正审理化解各方纠纷。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告孙振宇提交了以下证据：
一、2015年4月24日，新疆久业富硒投资控股集团有限公司出具的《承诺书》，以证明原告孙振宇是涉案工程的实际施工人，被告也认可原告的实际施工人身份以及决算条件、利息起算时间和违约利息的计算标准。经质证，被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司对该证据的真实性认可，但提出承诺书是在无力支付剩余工程款的情况被迫出具。第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，称所载内容系被告与原告之间形成的，公司相关负责人也向公司做了反馈。
二、2015年5月23日，新疆久业富硒投资控股集团有限公司出具的《决算中的问题备忘录》，以证明原、被告决算方法和现场材料的盘点、交接方法以及被告认定原告施工完成的部位，2015年4月24日承诺书的兑现方法。经质证，被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司认可备忘录的真实性，也认可备忘录上法定代表人周祎林的签字，但对记载内容不认可。第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司质证意见同证据一。
三、关于工地材料移交的证据一组：1、新疆久业富硒投资控股集团有限公司分别于2015年5月22日、2015年5月25日出具的两份《授权委托书》；2、2016年6月17日双方签字的《关于吐鲁番红柳河园艺场久业富硒老年公寓、私家酒庄工地材料移交的协议》；3、2015年6月17日，新疆久业富硒投资控股集团有限公司接收工地材料的《证明》。以证明新疆久业富硒投资控股集团有限公司授权俞树堂为老年公寓和私家酒庄现场负责人，负责签订相关合同和现场材料清点工作，移交的材料价值6450000元。经质证，被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司对有本人签字的授权委托书、移交协议以及移交证明认可，但对于6450000元材料款不认可，提出涉案工程材料款的帐已经全部挂到了我公司账上，且原告移交的材料与实际不相符，也没有使用，原告孙振宇不应再主张该部分材料款。第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司对上述授权委托书、移交协议、证明材料真实性认可，无异议，但表示对于授权委托书中涉及的材料移交等事宜不清楚，对于该组证据由人民法院结合原、被告的陈述进行认定。
四、2015年6月3日，新疆久业富硒投资控股集团有限公司法定代表人周祎林、孙振宇、石河子北泉建筑安装工程有限责任公司相关负责人在被告办公室签署的《会议纪要》,以证明新疆久业富硒投资控股集团有限公司、石河子北泉建筑安装工程有限责任公司均认可孙振宇作为工程实际施工人，盈亏自负。经质证，被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司对会议纪要上的法定代表人签字以及原告孙振宇所要证明的内容没有异议，但该《会议纪要》中明确了材料款事宜，证明该工程的主体是石河子北泉建筑安装工程有限责任公司。第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司对该《会议纪要》真实性、合法性、关联性无异议，并确认在《会议纪要》上签字的除了原、被告双方外，还有第三人公司的雷方军、张宋福。
五、2015年6月23日，新疆鸿联工程造价咨询有限公司出具的关于吐鲁番久业富硒老年公寓和私家酒庄工程结算编制《报告书》，以证明原告施工工程量总造价是26705628.84元。经质证，被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司对《报告书》无异议，但提出公司已支付了1000余万元，实际欠付工程款的具体数额还应由双方对账后确定。关于补偿款问题，在2015年进行审计时已经将赔偿款算进去了，且经双方协商确认，在审计编制《报告书》中有体现。第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司对该《报告书》无异议。
被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司提交了以下证据：
一、2014年9月25日，被告与第三人签订的两份《建设工程施工合同》，以证明吐鲁番久业富硒老年公寓和家庭酒庄工程的承包人是石河子北泉建筑安装工程有限责任公司。经质证，原告孙振宇对上述两份《建设工程施工合同》真实性予以认可，未提出异议。第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司认可原告孙振宇是以公司名义与被告签订了上述《建设工程施工合同》，原告孙振宇与第三人之间为挂靠关系。
二、涉案工程材料商起诉的相关裁判文书四组：1、石河子市人民法院（2015）石民初字第4364号民事判决书、新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2016）兵08民终288号民事判决书；2、乌鲁木齐市新市区（2015）新民二初字第534号（仅提供了案号）；3、乌鲁木齐市头屯河区人民法院（2016）新0106民初1179号民事调解书一份；4、吐鲁番市高昌区人民法院（2017）新2101民初1566号民事调解书一份。以证明大部分涉案工程材料款已经挂在新疆久业富硒投资控股集团有限公司名下，虽没有付款，但均有单据。其中一笔是126815.55元，经调解由新疆久业富硒投资控股集团有限公司给付；经调解或判决被告、第三人承担连带责任的一笔是4827264元，一笔是1650000元，已支付完毕，应当从欠付工程款中扣除。剩余未付的涉案工程材料款应当支付给石河子北泉建筑安装工程有限责任公司还是给孙振宇有待确认。经质证，原告孙振宇对乌鲁木齐市头屯河区人民法院（2016）新0106民初1179号民事调解书无异议，同意从欠付工程款中扣除126815.55元。其他判决因自己也需承担连带责任，石河子北泉建筑安装工程有限责任公司虽然付了钱，但并不能说明以后不会向原告追偿，所以不能从工程款中扣除。第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司提出因调解书内容不牵涉本公司，对调解书无异议，对记载内容不发表质证意见。
三、关于吐鲁番久业富硒老年公寓和私家酒庄工程《商品混凝土购销合同》两份及结算单附件。以证明涉案工程的材料款大部分是由新疆久业富硒投资控股集团有限公司提供担保。经质证，原告孙振宇对两份合同真实性认可，并说明《结算单》是在2015年1月签订，新疆久业富硒投资控股集团有限公司因资金问题欠付工程款，导致不能及时与混凝土供货商结算，2017年7月20日新疆久业富硒投资控股集团有限公司进行了补签确认。第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司提出：结算单实际应当由实际施工人孙振宇出具，现孙振宇当庭对结算单的来源进行了补充说明，对该证据的真实性、关联性、合法性由法庭进行认定。
四、新疆久业富硒投资控股集团有限公司支付劳务费、误工费明细表。以证明明细表所涉款项中，有孙振宇支付的部分，也有被告公司支付的部分，所涉金额共计7400005元。经质证，原告孙振宇对明细表以及明细表中记载的内容提出异议，不予认可。第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司提出：新疆久业富硒投资控股集团有限公司和孙振宇均未告知过我公司付款过程，也没有从我公司账上进行过流转，对明细表真实性，是否真实发生不知道，且该明细表没有被告公司盖章以及相关人员签字，作为证据存在缺陷。
第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司提交了两案四份人民法院裁判文书：1、石河子市人民法院（2015）石民初字第3502号民事判决书、新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2015）兵八民二终字第314号民事判决书；2、石河子市人民法院（2015）石民初字第4364号民事判决书、新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2016）兵08民终288号民事判决书。以证明孙振宇挂靠石河子北泉建筑安装工程有限责任公司，是涉案工程的实际施工人，上述项目工程均未向公司支付任何形式的款项。判决书虽认定孙振宇承担支付责任，但第三人和新疆久业富硒投资控股集团有限公司承担连带责任，现第三人已经履行完毕。经质证，原告孙振宇对上述两案四份判决书均认可，无异议，并提出：”如果石河子北泉建筑安装工程有限责任公司不向原告追偿，原告就同意从工程款中扣除”。被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司对上述两案四份判决书无异议，并提出：”如果石河子北泉建筑安装工程有限责任公司事后不向被告追偿，被告就同意向原告孙振宇支付材料款”。
对当事人无异议的证据，本院结合当事人当庭陈述确认以下无争议事实：
一、2014年9月25日，新疆久业富硒投资控股集团有限公司（发包人）与石河子北泉建筑安装工程有限责任公司（承包人）签订了吐鲁番久业富硒老年公寓和家庭酒庄的《建设工程施工合同》，第一部分合同协议书共十三条，其中：
第一份建设工程施工合同第一条载明：1、工程名称吐鲁番久业富硒老年公寓；2、工程地点吐鲁番市红柳河园艺场五队；3、工程立项批准文号吐市发改项目（2014）126号；4、资金来源企业自筹；5、工程内容：老年公寓主体工程；6、工程承包范围：施工图纸范围内所有工程（除消防、电梯、电网外）;第二条载明：合同工期为2014年8月1日至2015年8月15日，工期总天数380天；第四条载明:1、签约价暂按1800元/㎡，即1800元/㎡×27837.05㎡=50106690元（人民币大写：伍仟零壹拾万陆仟陆百玖拾元）。2、合同价格形式：可调价合同，暂定1800元/㎡，建筑面积27837.05㎡；第五条承包人项目经理(空白)；第六条合同文件构成......;第七条载明：1、发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。2、承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。3、.........；第八条词语含义....;第九条签订时间（空白）...。
第二份建设工程施工合同第一条载明：1、工程名称吐鲁番久业富硒家庭酒庄；2、工程地点吐鲁番市红柳河园艺场五队；3、工程立项批准文号（空白）；4、资金来源企业自筹；5、工程内容：家庭酒庄主体工程；6、工程承包范围：施工图纸范围内所有工程（除消防、电梯、电网外）;第二条载明：合同工期为2014年9月25日至2015年6月30日；第四条载明:1、签约价暂按1800元/㎡，即1800元/㎡×30000㎡=54000000元（人民币大写：伍仟肆百万元）。2、合同价格形式：暂定，决算三类，吐鲁番定额;第五条载明：承包人项目经理罗振奎；第六条合同文件构成......；第七条载明：1、发包人承诺按照法律规定履行项目审批手续、筹集工程建设资金并按照合同约定的期限和方式支付合同价款。2、承包人承诺按照法律规定及合同约定组织完成施工，确保工程质量和安全，不进行转包及违法分包，并在缺陷责任期及保修期内承担相应的工程维修责任。3、.........；第八条词语含义......；第九条载明：合同签订时间2014年9月25日......。
久业富硒老年公寓和家庭酒庄项目建设施工过程中，新疆久业富硒投资控股集团有限公司支付了部分工程款，后因资金问题，未能按约定支付进度款，工程于2015年4月24日正式停建。
二、2015年6月23日，新疆久业富硒投资控股集团有限公司委托新疆鸿联工程造价咨询有限公司对孙振宇负责施工的实际工程量进行决算，并出具新鸿价审字【2015】012号《报告书》。《报告书》结论一：经审定工程结算总造价（实体实际完成）为20388142.20元，施工单位送审工程造价为29968202.18元，核减值：9580059.98元。结论二：按照双方签订备忘录、承诺书补偿费为：6317485.64元。结算报告附补偿汇总表共13项，其中，第12项载明：未付工程款13388142.2元，利息803288.532元（13388142.2元×3%×2个月）；第13项载明：未完工程量的违约金3000000元（60000000×5%）。
三、关于涉案工程引发的下游纠纷问题。1、根据石河子市人民法院（2015）石民初字第4364号民事判决书和新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2016）兵08民终288号民事判决书记载：孙振宇在承建本案涉案工程过程中欠付供应商石河子市丰合商贸有限公司货款4530090.10元，一审法院判令孙振宇支付拖欠货款的同时，赔偿违约金297173.9元，新疆久业富硒投资控股集团有限公司和石河子北泉建筑安装工程有限责任公司对上述款项承担连带责任。2、根据乌鲁木齐市头屯河区人民法院（2016）新0106民初1179号民事调解书记载：孙振宇在承建本案涉案工程过程中欠付头屯河区火车西站明企街聚旺达保温建材厂货款126815.55元。3、根据吐鲁番市高昌区人民法院（2017）新2101民初1566号民事调解书记载：孙振宇在承建本案涉案工程过程中欠付申高伟外墙保温工程款1500000元、防水工程款150000元，合计1650000元，由新疆久业富硒投资控股集团有限公司承担，孙振宇对上述款项承担连带责任。4、根据石河子市人民法院（2015）石民初字第3502号民事判决书和新疆生产建设兵团第八师中级人民法院（2015）兵八民二终字第314号民事判决书记载：孙振宇在承建本案涉案工程过程中欠付宿润渊货款共计1212502.50元，一、二审法院除判令孙振宇给付货款外，赔偿利息损失5658.34元，合计1218160.84元，新疆久业富硒投资控股集团有限公司与石河子北泉建筑安装工程有限责任公司对上述款项承担连带责任。以上涉及第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司连带责任的判决已全部履行完毕。
针对当事人有争议的证据和事实，本院经审理查明认定如下：
一、关于原告孙振宇实际施工人身份的认定。本院根据2015年4月24日《承诺书》、2015年5月23日的《备忘录》、2015年6月3日由本案原告、被告、第三人工作人员三方形成的《会议纪要》，结合第三人质证陈述，证据与当事人自述形成证据链，证明被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司从签订建设工程施工合同到具体施工以及工程价款结算整个过程对孙振宇的实际施工人身份是明知并认可的。《承诺书》、《备忘录》、《会议纪要》记载内容系双方在协商一致的基础上所签订，是当事人真实意思表示，应予确认。
二、2015年4月24日，新疆久业富硒投资控股集团有限公司出具的《承诺书》载明：”我公司位于吐鲁番市红柳河园艺场的在建工程久业富硒老年公寓项目因资金问题未能向石河子北泉建筑公司支付剩余工程款。我公司决定于2015年4月29日支付完2014年所有工程款，如未按期支付，将进行工程量决算，在决算过程中施工方停工，产生的一切费用由新疆久业富硒投资控股集团有限公司承担。未支付的工程款、赔偿款按4%月息计算，已完成的按实际工程量的5%作为违约金，未完成的工程量违约金按实际签订的大合同执行。从2015年3月15日算起到公司工程款、赔偿款支付完毕。我公司支付工程款时，由公司代表和劳务方代表朱泽盛监督优先支付农民工工资，石河子北泉建筑公司（工程实际承包人孙振宇）不能以任何理由拖欠农民工工资和材料款。如果在2015年4月30日新疆久业富硒投资控股集团有限公司付款，此承诺自动失效”。《承诺书》签订后，由于新疆久业富硒投资控股集团有限公司未能按约履行，2015年5月23日原、被告双方就工程决算以及《承诺书》的履行问题又签订了《决算中的问题备忘录》，约定：”人员补偿单价100元、租赁补偿单价为合同价、租房补偿单价合同价，补偿起算时间为：2015年4月15日起，一周内完成现场材料的盘点、交接”。同日，被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司法定代表人周祎林在备忘录中注明：”决算按此备忘录进行，如有异议，双方协商解决”。2016年6月3日，原告孙振宇、被告公司法定代表人周祎林、第三人公司工作人员雷方军、张宋福四人在新疆久业富硒投资控股集团有限公司就工程移交决算问题及资金结算问题签署了《会议纪要》，约定：（一）、现场问题：1、孙振宇方从2015年6月3日起至2015年6月9日，对施工现场已完成实体工程进行决算上报，甲方委托新疆鸿联造价事务所完成审核；2、材料移交：甲方与孙振宇方双方派出移交人员，自2015年6月3日至2015年6月9日进行现场材料点数、价格确定及移交。（二）、资金问题：1、人工工资按照甲方与孙振宇约定时间，即决算完成次日，由甲方一次性完成支付。最多顺延两天，如还未决算完成，甲方与孙振宇核实任务单支付完人工工资，工资支付完毕后，孙振宇如实交完施工完毕工程实体的工程资料。2、决算完成后，移交甲方与孙振宇方所认可的已完工程实体材料款挂到乙方账上，由甲方提供担保，并由甲方出具支付计划及承诺。3、孙振宇方误工补偿：由甲方在决算完成后60日内，每15日支付总额的25%，分四次支付完成。4、决算完成后，若孙振宇方亏损，由孙振宇方承担亏损，于决算完成后15日内将亏损资金补偿甲方；若孙振宇方盈利，由甲方与孙振宇方协商签字认可后，由工程接手单位在接手工程同时将甲方所欠孙振宇方盈利进行垫付。若无人接手工程，则甲方于决算审核完成后15日内支付孙振宇方盈利的30%，首笔款项支付完成后30日内支付剩余70%。孙振宇方盈利、亏损与乙方无关。
三、2015年5月25日，被告新疆久业富硒投资控股有限公司授权俞树堂代表公司办理位于吐鲁番市红柳河园艺场久业富硒老年公寓现场材料的清点工作、相关合同签订事宜，授权时间为：2015年5月25日至2015年12月31日。2015年6月10日，新疆久业富硒投资控股集团有限公司作为甲方，孙振宇（工程实际承包人）作为乙方，双方就工程材料移交达成协议：1、现场乙方共进木方、模板共计贰佰肆拾五万元，乙方以折扣35%，即壹佰伍拾陆万元移交甲方。2、乙方租赁的钢管以折扣壹仟米移交甲方，扣件折扣贰仟个移交甲方，其余租赁不予折扣，按乙方租赁合同及票据移交甲方。3、甲乙双方盘点的水电材料、机械设备等工地材料按乙方提供的材料价格表计价。如材料价格表中无报价，按乙方提供发票（收据）或双方协商确定。4、本协议双方签字立即生效。同时甲方向乙方出具欠款证明书及承诺付款时间，并开始对该工程材料进行看护，材料丢失与乙方无关，甲方未向乙方付完材料款前，甲方无权对该材料进行使用或处置。2015年6月17日，新疆久业富硒投资控股集团有限公司根据移交《协议》向孙振宇出具了证明书，证明经双方验收木方、模板、水电材料、机械设备、办公用品等，现场数量价格属实，共计6450000元整，实物移交新疆久业富硒投资控股集团有限公司。2015年6月18日，周祎林对上述《移交协议》、《证明书》分别进行了签字确认。
本院认为，根据已查明的事实，本案争议焦点为：1、原告是否具有主体资格；2、原告请求被告支付工程欠款2266212.84元是否应当得到支持；3、原告要求被告给付补偿款（利息）13597274.9元有无事实和法律依据；4、原告对涉案工程是否享有优先受偿权的问题。
一、关于原告的主体资格问题。本案系建设工程合同纠纷，涉案建设工程施工合同虽然是以石河子北泉建筑安装工程有限责任公司名义签订，但原告孙振宇以公司的名义承揽到工程后，自己组织施工、机械设备、自筹资金、自主经营、自负盈亏。石河子北泉建筑安装工程有限责任公司不参与工程施工，也不承担工程施工管理，双方之间属于挂靠与被挂靠的关系。被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司在明知原告孙振宇与第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司之间挂靠关系的情况下，仍然与之签订建设工程施工合同，属于违反法律强制性规定的行为。且从建设施工合同履行来看，工程款的支付也未经第三人账户，原、被告双方就工程结算问题达成合意并委托新疆鸿联工程造价咨询有限公司就原告实际施工工程量进行了结算，应视为双方处分自己权利的民事行为，双方签订的相关文件具有合同效力。因此，原告孙振宇作为实际施工人基于结算编制《报告书》，《承诺书》、《备忘录》、《会议纪要》等文件确定的债权债务关系对发包人行驶工程欠款请求权时，应受法律保护。被告作为发包人不得以主体不适格为由进行抗辩。被告以原告主体不适格为由不予支付工程款的辩驳理由不能成立，本院不予支持。
二、关于欠付工程款及利息问题。被告依据2015年4月24日的《承诺书》以及2015年5月23日原、被告双方签订的《决算中的问题备忘录》，委托第三方新疆鸿联工程造价咨询有限公司根据原告实际完成工程进行结算，第三方依据发包方的授权，代表发包方与实际施工人进行工程款的决算，均系双方就工程决算以及赔偿问题达成的一致协议，且不违反法律强制性规定，可以作为人民法院判决发包人支付工程欠款的依据。1、针对原告的工程款主张，其在诉讼中自述，依据工程结算《报告书》，实际完工主体工程总造价为26705627.84元、被告欠付现场材料款6450000元，两项合计33105628.84元，扣除委托审计结算前被告已支付的10443504元（其中包括高昌区政府代付的127万元和示范区管委会代付的99万元），尚欠付工程款22662124.84元。被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司认可已支付10443504元，但提出对于高昌区国资委代付的具体数额不清楚，故不能确认10443504元是否是最后全部支付的款项。为证明其辩驳主张，被告提交了公司支付劳务费、误工费的明细表，总计金额7400500元，原告孙振宇和第三人石河子北泉建筑安装工程有限责任公司虽均对该明细表提出异议，不予认可。但从该明细表记录时间来看，最后一笔打款时间为2016年1月27日，则从另一侧面进一步证实了原告自述事实的存在。根据新鸿价审字（2015）012号《报告书》，原告孙振宇负责施工的工程结算总造价（实体实际完成）为20388142.20元，扣除被告已支付的10443504元以及原告认可并同意抵扣的经乌鲁木齐市头屯河区人民法院（2016）新0106民初1179号民事调解书确认的126815.55元货款，被告尚欠9817822.7元工程款未支付。2、针对工程款利息的主张。原告在庭审中就诉讼请求进行了补充说明，补偿款就是利息主张，依据就是：2015年4月24日被告承诺：”如未按期支付，将按4%的月利率支付利息”，现原告仅按照3%，从2015年5月15日-2017年5月15日计算利息，即：22662124.84元×3%×24个月=16316729.88元。针对工程款利息主张，被告辩称：”在新鸿价审字（2015）012号《报告书》中已将补偿款计算在内，同时还明确了”未完工工程量的违约金3000000元”就是对原告的利息补偿。本院认为，根据民法债的一般原理，债务人迟延履行债务，除应向债权人支付本金外，尚应支付利息。建设工程施工合同也是如此。即，建设工程施工合同作为双务有偿合同，支付工程价款是发包人的主要义务，发包人欠付承包人工程价款的，承包人有权要求发包人支付工程款之外，还有权要求发包人支付利息。新疆鸿联工程造价咨询有限公司出具的《报告书》中的赔偿款仅是就原告因被告未按承诺内容兑现工程款的情况下，就结算期间给原告造成的窝工、停工损失给予的赔偿。对于未付工程款的利息损失，原告依然有权利进行主张。故，对被告以补偿款为由进行抗辩的理由，本院不予采纳。
另，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第17条规定：”当事人对欠付工程款利息给付标准，有约定的，从其约定；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算；第十八条规定：利息从应付工程款之日计付。又根据《中华人民共和国合同法》第113条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。本案系建设施工合同纠纷，原告在施工过程中虽有垫资，但双方未就垫资进行约定，并不同于民间借贷，应按一般的工程欠款进行处理。据此可见，本案被告在2015年4月24日《承诺书》中承诺的2015年3月15日应为利息起算时间。鉴于2015年3月15日至2015年5月14日两个月的利息已作为赔偿款在结算报告中进行了计算，本案工程款利息应从2015年5月15日起算。至于《承诺书》中约定的4%月利率，虽系双方一致意思表示，但约定利息明显高出国家法定标准，应结合被告实际欠付工程款的数额，占工程总造价的比例，拖欠工程款的时间，原告起诉利息和本金的比例，利息计算标准调整为按中国人民银行发布的1至3年同期同类贷款利率6.15%计算。即：9817822.7元×6.15%×2年=1207592.1元。
三、关于被告应否支付原告补偿款的问题。本案原告作为实际施工人按照合同约定投入了相当的劳力、物力，完成了大部分工程主体施工。后因被告资金链断裂，工程停建，原告被迫退出施工。由于被告的违约行为，给原告带来资金压力，被告理应赔偿原告因停工、窝工、机械设备调迁、材料和构件积压等产生的损失和实际费用。对此，新疆鸿联工程造价咨询有限公司在结算报告中按照被告在《备忘录》、《承诺书》中的承诺：”如未按期支付，将进行工程量决算，在决算过程中施工方停工，产生的一切费用由新疆久业富硒投资控股有限公司承担”，对结算期间原告的损失6317485.64元以补偿费的形式予以了明确。根据2014年4月24日的《承诺书》内容来看，被告不仅应支付未付工程款利息，还应就结算期间给原告造成损失进行赔偿。原告在诉讼请求中，将承诺补偿款6317485.64元与工程结算总造价混同，一并作为工程款进行主张，虽系理解错误，但被告仍应向原告支付该笔补偿款。
四、关于现场材料款的问题。如前所述，原告退出施工后，原、被告双方就现场材料问题达成一致，于2016年6月10日签定《关于吐鲁番红柳河园艺场久业富硒老年公寓、私家酒庄工地材料移交的协议》，并于6月17日出具《证明》，在证明材料中载明：”现场数量价格属实，共计6450000元。实物移交新疆久业富硒投资控股集团有限公司”。系双方之间形成新的债权债务关系，被告作为接收材料的一方，理应按照约定支付对价。诉讼中，被告以相关法院已就涉案工程材料款判定被告承担责任为由进行抗辩理由不成立，原告请求被告支付材料款6450000元及利息的诉讼主张应予支持。
五、关于原告是否享有对涉案工程优先受偿权的问题。建设工程价款优先受偿权系法定优先权，该优先受偿权的确认，必须由承包人在法定期限内的行使为前提。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第26条，实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程款范围内对实际施工人承担责任。该条规定赋予实际施工人突破传统合同相对性，直接向发包人主张权利提供了依据。既然实际施工人可以向发包人主张债权，作为担保债务履行方式之一的工程价款的优先受偿权，对实际施工人当然适用。另根据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第4条规定：”建设工程承包人行驶优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算”。就本案而言，涉案工程因被告无力支付工程进度款而被迫停建，工程价款优先受偿权的起算时间应从双方约定的债权履行期满之日开始起算。即：2015年4月29日系被告承诺支付工程款最后期限，从2015年4月30日起算6个月内，在此期间，原告应与被告协议将工程折价或向人民法院提起诉讼，才能表示其在法律规定的期限内行使了建设工程价款优先权。否则，行使期限届满，丧失工程价款优先受偿权。故原告超过《合同法》第286条规定的工程价款优先权行使期限，向本院提起诉讼，不予支持。
综上，为了维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第一百一十一条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条、第二十六条，《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司在判决生效后立即向原告孙振宇支付尚欠的工程款本金9817822.7元及利息1207592.1元（按中国人民银行同期同类贷款利率从2015年5月15起算至2017年5月15日止）；
二、被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司在判决生效后立即向原告孙振宇支付赔偿款6317485.64元；
三、被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司在判决生效后立即向原告孙振宇支付材料款6450000元及利息758090.01（按中国人民银行同期同类贷款利率6.15%从2015年6月17日起算至2017年5月15日止）；
四、驳回原告孙振宇其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费242658元，由被告新疆久业富硒投资控股集团有限公司承担157994.62元，由原告孙振宇承担84663.38元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 郭照玲
审 判 员 南 斐
人民陪审员 朱成武
二〇一七年十一月八日
书 记 员 兰保荣