吉林省洮南市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0881行初10号
原告：寇建春，洮南市人，住洮南市。
被告：洮南市国土资源局。
法定代表人：鲁延臣，系该局局长。
委托诉讼代理人：耿亚林，该局主任。
原告寇建春诉被告洮南市国土资源局不履行房屋产权登记法定职责一案，本院于2017年12月18日作出了（2017）吉0881行初18号行政判决，原告不服提起上诉，白城市中级人民法院于2018年1月31日作出了（2018）吉08行终5号行政裁定，认为原审错列被告，故撤销洮南市人民法院（2017）吉0881行初18号行政判决，发回重审，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告寇建春、被告的委托诉讼代理人耿亚林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告系寇国清、李淑清之子。寇国清、李淑清分别于2013年9月27日、2017年8月3日死亡。寇国清、李淑清生前于2013年3月14日在洮南市公证处立下遗嘱，将夫妻共有房产一处由原告继承。立遗嘱人已先后死亡。所以遗嘱已经发生效力。原告持寇国清、李淑清所立的公证遗嘱到房产管理部门办理更名过户手续，因2015年12月14日起洮南市不动产登记的职能已经划转到洮南市国土资源局下属的洮南市不动产登记中心，而洮南市国土资源局下属单位百般推脱，拒不履行行政职能，被告的不作为已经损害原告的合法权益，故请求判令被告履行行政职能，为原告办理产权登记手续。
被告辩称，一、洮南市国土资源局不是本案被诉主体。行政不作为的构成要件有三项：”一是行政相对人向行政主体提出了实施一定行为的合法申请”按照《关于设立洮南市不动产登记中心等事宜的通知》（洮编办字【2015】52号）规定，不动产登记中心承担全市房地产等不动产登记职责，洮南市房屋产权交易管理中心（以下简称房产交易中心）不承担房屋登记职责，但其需要履行房屋交易监管职责。经询问申请人得知，申请人于2017年8月7日向房产交易中心申请办理房产继承的转移登记手续时，被告知不予办理，而申请人错将房产交易手续当成不动产登记手续，错将住建局下属的房产交易中心认定为国土局的不动产登记中心，错将国土局当成被告。从而引发行政诉讼。而申请人自始至终并未向洮南市国土局不动产登记中心提出不动产登记申请，洮南市国土局对申请人的不动产登记行为根本不知情。因此洮南市国土局不构成行政不作为的第一项要件条件，不是本案诉讼的主体，国土局被诉不作为事实不成立。二、白城中院认定国土局承担不动产登记职责起始时间不正确。2015年12月14日市编办下发了洮编办字【2015】52号文件，将全市土地、房屋等不动产登记职责全部整合到洮南市国土资源局不动产登记中心，洮南市房屋产权交易管理中心不再承担房屋登记职责。将原由房产部门一家负责的房屋交易监管与房屋登记职责划分为房产与国土两个部门分别管理，即办理房屋交易手续到住建部门的房产交易中心，办理不动产登记到国土部门的不动产登记中心，两项业务不能混淆，也不隶属于同一部门办理。2016年12月22日，市政府正式发布《洮南市人民政府关于实施不动产统一登记工作的通告》规定：”决定从2016年12月31日起在全市范围内开展不动产统一登记工作，2016年12月31日前由国土、房产、林业等部门受理的各类登记业务，仍到原部门领取登记证书或者登记证明；2016年12月31日起新受理的不动产统一登记申请，按照规定颁发《不动产权证书》或者《不动产登记证明》。”至此，洮南市不动产登记中心人员划转、机构组建才正式完成，才具备履行不动地产登记职责的能力，开始对外受理不动产登记业务。在此之前依然由房产、国土等各相关部门代表市政府发放房产证和土地证。因此，在2016年12月31日前房产交易中心的房屋登记职权并未撤销或变更，他依然在代表市政府发放房产证，而国土局依然代表市政府发放土地证，并不具备不动产登记职能。三、房屋交易中心要依法履行法定交易监管职责。该案中，房产交易中心在用户在办理交易手续时受阻时，不但不给申请人正确书面答复不予办理的理由和依据，不积极引导申请人，协调解决问题，而且还在二审诉讼过程中，百般推脱自身责任，无端嫁祸国土局不作为，让申请人误以为国土局”百般推脱，拒不履行行政职能”造成浪费申请人的时间、精力和法院的行政审判资源。根据住建部门相关文件要求，房屋交易管理是房地产市场管理的基础和核心，是房地产市场监督的重要手段，是各级住房城乡建设部门的法定职能。房产交易中心对办理该笔房产交易业务具有不可推卸的责任和义务。而该业务不是国土局不动产登记中心的职责，国土局在根本不知情的情况下却要承担行政不作为的法律责任。
因此，请求法院驳回原告的诉讼请求，变更被诉主体。
根据原告的诉求，被告的答辩，本案争议焦点为：被告是否存在不履行房屋产权登记法定职责的行为？
原告为了证明自己的主张，提供如下证据。
证据一：公证书两份。证明被继承人将属于自己的财产以遗嘱的形式指定原告为该财产的唯一继承人；证据二：死亡证明两份。证明二被继承人病故的事实和两份公证遗嘱发生法律效力的事实；证据三：产权证明（档案证明一份、产权证一份）。证明被继承人指定的遗产存在和真实的事实；证据四：继承人的真实身份证明（证明一份、身份证一份）。证明继承人与被继承人的关系和继承人身份的真实性；证据五：两份法规，司法通（2016）63号文件、国土资源部令第63号，从不动产登记暂行条列细则第14条，证明继承人继承遗产后应得到及时的登记和法律规定。
被告质证称，对证据的真实性无异议，对诉国土局不作为的行为有异议。
被告为了证明自己的主张，提供如下证据。
证据一：洮编办字（2015）52号文件规定：房屋登记职责划转到国土局不动产登记中心，房屋交易职责依然隶属于住建局的房产交易中心。证明交易与登记分属于住建局和国土局分别管理。
原告质证称，无异议。
证据二：洮南市人民政府关于实施不动产同一登记工作通告。证明房屋交易与房产登记分别管理的时间点。
原告质证称，不清楚。
证据三：被告与原告的询问笔录一份。证明原告未向国土局不动产登记中心提出登记申请，而是向房屋产权交易管理中心提出的交易申请，在房屋交易中心办理交易时因交易中心要求原告再做一个法定公证遗嘱，原告认为不需要提供，造成交易业务无法向下办理，当时原告误认为房屋交易中心与不动产登记中心均归国土局管理，都是登记部门，所以误将国土局作为本案的被告。
原告质证称，无异议。
证据四：房产交易中心于2016年12月31日前发放的房屋所有权证书复印件（九份）。证明在市政府发布通告之前，依然在履行房屋登记职责。
原告质证称，无异议。
通过原、被告的举证及相互质证，现双方提供的证据均具有客观性、真实性，予以采信。
综上确认如下事实：原告寇建春系寇国清与李淑清之子。寇国清、李淑清共有包括原告在内七名子女。寇国清、李淑清生前于2013年3月14日在洮南市公证处立下遗嘱，将夫妻共有的坐落在洮南市光明街道广昌东路公路段住宅楼1号楼1层7门，所有权证号027978，面积80.09平方米砖混商业楼由原告继承。后寇国清、李淑清分别于2013年9月27日、2017年8月3日死亡。原告持寇国清、李淑清所立的公正嘱、被继承人死亡证明、原告身份证明、房屋产权证明等到被告房产管理部门办理更名过户手续，当时的被告以没有全体继承人共同申请无法核对公正遗嘱的唯一性和有效性为由，不予办理。现被告称原告应持办理房产交易和税务部门提供的免税证明后方能到不动产登记中心申请办理房产登记。故原告诉至本院，要求判令被告履行行政职能，为原告办理产权登记手续。
本院认为：2015年6月29日国土资源部第3次部务会议通过的《不动产登记暂行条列实施细则》第十四条：”因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书”。原告寇建春向行政机关申请房屋产权转移登记，所提交的相关材料齐全，符合行政登记程序要求，而被告提供的证据证明不了其抗辩主张，所以被告应积极履行法定职责。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行职责的，判决被告在一定期限内履行之规定，判决如下：
被告洮南市国土资源局在本判决生效后十五日内履行法定职责，为原告寇建春办理房屋产权登记手续。
案件受理费50.00元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
审 判 长 范国军
人民陪审员 刘 华
人民陪审员 张维藩
二〇一八年五月十五日
书 记 员 李 铎