广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2016）粤7101行初2897号原告：许明法，男，1980年3月出生，汉族，住广东省雷州市。被告：广东省工商行政管理局，住所地：广州市天河区体育西路57号。法定代表人：凌锋，职务：局长。委托代理人：黎远光、田芬，该局工作人员。原告许明法不服被告广东省工商行政管理局不予受理决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告许明法，被告广东省工商行政管理局的委托代理人黎远光、田芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许明法诉称，2016年10月20日，原告收到天和社区办公室转交的被诉复议决定。原告认为被诉复议决定认定事实和适用法律错误，应依法撤销。由于原行政行为未依法告知原告提起行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限等，依据《行政复议法实施条例》第十七条，国务院法制办于2014年7月10日作出《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国法[2014]40号)第六条“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”与国务院法制办公室于2004年8月12日作出国法函[2004]296号复函确认由于作出行政行为的行政机关没有向申请人依法告知行政复议权利及行政复议机关名称，致使申请人申请行政复议期限因此被耽误的，其属于行政复议法第九条规定的“其他正当理由”情形等规定，原告的行政复议申请属于《行政复议法》第九条第二款“因其他正当理由耽误法定申请期限”的法定情形，其符合法定受理条件。北京市第一中级人民法院作出已生效的(2016)京01行初425号行政判决等案件也可以证明原告的复议申请并没有超过法定期限，其符合法定受理条件。为了监督被告依法行政，特提起本诉讼。故请求法院判决撤销被告广东省工商行政管理局作出的粤工商复决字[2016]第132号行政复议决定书并判令其重新作出复议决定。被告广东省工商行政管理局辩称，一、被告作出的行政复议决定合法。原告不服广州市工商行政管理局(以下简称广州市工商局)处理其投诉举报事项的行政行为(穗工商举复[2016]260号《关于许明法举报广州晶东贸易有限公司涉嫌不履行退货义务有关事项的答复》)，于2016年8月19日以邮寄申请书方式向我局提出行政复议申请，请求：1.撤销广州市工商局作出的穗工商举复[2016]260号答复书；2.责令广州市工商局依法履行职责并重新作出答复。我局复议机构于2016年8月22日收到复议申请书后依法予以受理。我局复议查明，原告于2O15年12月向我局反映广州晶东贸易有限公司(以下简称被举报人)涉嫌不履行7天无理由退货义务、虚假宣传等违法行为，要求工商部门查处并给予举报奖励。我局收到该举报材料后按照属地管辖原则转广州市工商局处理。广州市工商局于2015年12月19日收到转办材料后，对该举报事项进行了调查核查。广州市工商局经调查认为：1.关于原告反映被举报人不履行7天无理由退货义务等问题。经对原告提供的相关订单号进行核查，发现原告反映的情况与被举报人提交的的售后服务单记载内容不相符，无法认定被举报人存在上述不履行义务的行为。2.关于原告反映被举报人销售手机网页涉嫌虚虚假宣传问题。经查，京东商城网络交易平台经营者是北京京东叁佰陆拾度电子商务有限公司，根据《网络交易管理办法》第四十一条规定，原告反映的上述违法行为应由该平台经营者住所所在地工商部门处理。2016年5月25日，广州市工商局作出《关于许明法举报广州晶东贸易有限公司涉嫌不履行退货义务有关事项的答复》(穗工商举复[2016]260号，以下简称《回复函》)，将上述处理结果告知原告，并挂号邮寄给原告。经查，该挂号信函已于2016年5月28日投递原告并签收。我局复议认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。原告于2016年5月28日收到广州市工商局《回复函》时已经知道广州市工商局的有关行政行为，但原告直至2016年8月19日才向我局提出行政复议申请，超过了上述法律规定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第(四)项“在法定申请期限内提出”的受理条件。2016年10月13日，我局作出行政复议决定(粤工商复决字[2016]第132号《行政复议决定书》)，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，驳回原告的行政复议申请。需要说明的是，原告是在明知道行政复议法定申请期限规定的情况下，不及时行使行政复议救济权利而造成复议申请逾期的。原告在本诉讼之前，曾经对广州市工商局处理其投诉举报事项的答复行为提起过多起行政复议和行政诉讼，对于原告与本案情形相同的逾期复议申请，我局曾依法作出不予受理的决定，原告不服我局的决定，曾于2015年12月向广州市中级人民法院提起行政诉讼，广州市中级人民法院的行政判决支持了我局的行政行为[（2015)穗中法行初字第163号《行政判决书》]。由此可见，原告对于行政复议法有关复议申请的权利和期限的规定是非常清楚的，不属于原告所称《行政复议法》第九条第二款所指的“因其他正当理由耽误法定申请期限”的情形。二、我局审理该行政复议案程序合法。我局复议机构于2016年8月22日收到原告的行政复议申请后，于当日受理了原告的复议申请，并于2016年10月13日作出了行政复议决定并邮寄送达原告，我局的审理程序符合法律规定。综上所述，我局作出的粤工商复决字[2016]第132号行政复议决定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法。恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年11月，原告许明法向被告广东省工商行政管理局投诉称广州晶东贸易有限公司存在不履行网购7天无理由退货义务、虚假宣传等违法行为，要求被告予以查处等，被告将该投诉转广州市工商行政管理局（以下简称市工商局）处理，市工商局于2016年5月25日作出穗工商举复[2016]260号《关于许明法举报广州晶东贸易有限公司涉嫌不履行退货义务有关事项的答复》（以下简称涉案答复）并于5月28日送达原告。原告不服该答复，于2016年8月19日通过邮寄方式向被告提出行政复议申请，请求被告撤销穗工商举复[2016]260号答复书、责令市工商局依法履行职责并重新作出答复，被告对该申请予以受理并于2016年8月25日向市工商局发出行政复议答复通知书，市工商局于9月5日提交行政复议答复书及相应证据。2016年10月13日，被告作出粤工商复决字[2016]第132号《行政复议决定书》，查明相应事实并认为原告于2016年5月28日收到市工商局《回复函》时已经知道市工商局的有关行政行为，但原告直至2016年8月19日才向被告提出行政复议申请，超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项“在法定申请期限内提出”的受理条件，遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人（即本案原告许明法）的行政复议申请。原告不服，诉至本院。以上事实，有线索处理呈批表、穗工商举复[2016]260号《关于许明法举报广州晶东贸易有限公司涉嫌不履行退货义务有关事项的答复》、行政复议申请书、受理案件通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、粤工商复决字[2016]第132号《行政复议决定书》等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告于2016年5月28日收到市工商局作出的涉案答复，其于同年8月19日向被告提出行政复议申请，原告并未提供充分证据证实其存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故其申请不符合上述规定的行政复议申请期限，被告认定原告行政复议申请超过法定期限并在法定期限内作出涉案行政复议决定对原告的复议申请予以驳回并无不当，原告要求撤销被告行政复议决定的理由不成立，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告许明法的诉讼请求。本案受理费50元由原告许明法负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  徐 星人民陪审员  梁敏勤人民陪审员  周小燕二〇一六年十二月三十日书 记 员  彭宇平