安徽省合肥市瑶海区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖0102行初14号
原告：王建君，男，1986年7月25日出生。
被告：合肥市瑶海区市场监督管理局。
法定代表人：李杰，该局局长。
委托代理人：孙婷，该局工作人员。
委托代理人：黄维，安徽天瑞律师事务所律师。
被告：合肥市瑶海区人民政府。
法定代表人：单虎，区长。
委托代理人：钱镇中，合肥市瑶海区人民政府法制办工作人员。
委托代理人：李娜，安徽皖大律师事务所律师。
原告王建君不服被告合肥市瑶海区市场监督管理局（以下简称瑶海区市场局）、合肥市瑶海区人民政府（以下简称瑶海区政府）行政决定，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月24日受理后，于2018年1月29日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告王建君，被告瑶海区市场局的行政机关负责人王国平、委托代理人孙婷、黄维，被告瑶海区政府的委托代理人钱镇中、李娜到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告瑶海区市场局于2017年9月28日针对原告的投诉作出《答复函》，内容为：“我局执法人员于2017年9月19日对被投诉举报人经营场所进行核查，……被投诉举报人经销的‘国产XX’，该商标标注‘中国第一XX集镇.com/.cn/.net/.中国/.手机’，经被投诉举报人提交证据表明，‘中国第一XX集镇’系供应商祝某某经中国互联网络中心核准注册的域名，是对其注册的域名进行的宣传和标注，并未对其进行的商品本身的质量、成分所做的顶级宣传。被投诉举报人提交了涉诉产品供应商的《营业执照》、《食品经营许可证》、《生产许可证》和进销货票据，同时还提交了涉案产品的《域名注册证书》、检测报告和进销货台账，……鉴此，本局认为投诉举报人举报的违法事实不成立，同时，你投诉举报中涉及的民事诉求部分，由于被投诉举报人明确表示不接受调解，故本局调解工作无法继续，请你依法通过司法途径维护你的合法权益。”原告对上述答复不服，于2017年10月24日向合肥市瑶海区人民政府申请行政复议，该机关2017年12月20日作出瑶政复（2017）第00020号《行政复议决定书》认为，被申请人收到申请人的投诉举报信，2017年9月22日受理。经调查后于2017年9月28日作出答复，并函告申请人，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定，程序合法，事实清楚。被申请人作出《受理通知书》和《答复通知书》，已充分履行其法定职责，符合相关程序规定，不存在行政不作为，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回行政复议申请。
原告王建君诉称,本人于2017年9月14日向被告瑶海区市场局投诉举报其辖区内安徽XX超市(XX店)出售违法食品一事，该局于2017年9月28日给予本人的书面答复，未履行其法定职责，有玩忽职守之嫌，故本人向瑶海区政府申请复议。瑶海区政府未认真审查相关的证据、书面材料等，轻率的维持瑶海区市场局作出的书面回复，有包庇、玩忽职守之嫌。被投诉产品本质为“XX”，其包装上有“中国XX第一集镇”字样，此行为明显误导消费者，违反《广告法》、《食品安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《产品质量法》等法律法规的规定，应依法处罚。两被告玩忽职守明显，请法院依法撤销瑶海区市场局作出的《答复函》中关于XX的答复和瑶政复（2017）第00020号《行政复议决定书》中关于XX的复议决定。
原告未向法院提交证据。
被告瑶海区市场局辩称，一、我局接到原告的投诉，称安徽XX超市有限公司合肥XX路分公司销售的国产XX涉嫌虚假宣传，福年来刀切馒头不按储存条件进行储存，要求依法处理。针对原告的投诉，为查明事实，2017年9月19日，我局对安徽XX超市有限公司合肥XX路分公司进行了现场检查，并拍摄了相关照片、调取了相关证据材料。经查，“福年来”刀切馒头存放于冷藏柜台中，符合产品标识上标注的存储条件。而原告投诉的国产XX标注为“中国第一XX集镇.com/.cn/.net/.中国/.手机”，根据调取的《域名注册证书》、授权委托书等证据材料，“中国第一XX集镇”系供应商祝某某经中国互联网络中心核准注册的域名，是对其注册的域名进行的宣传和标注，并未涉及商品本身的质量、成分顶级宣传。结合上述情况，根据相关法律规定，我局依法认定原告投诉举报的违法事实不成立，并将相关处理结果函告了原告。二、2017年9月28日，我局向原告寄送一份《答复函》，已将相关投诉事宜处理情况函告原告，履行了告知义务。综上所述，我局已经履行了相关的法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告瑶海区市场局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.投诉书，证明原告向被告寄函，要求对投诉事项进行处理。2.现场检查笔录、调阅笔录、现场照片，证明我局依法对原告举报事项进行现场调查核实。3.安徽XX超市有限公司合肥XX路分公司营业执照副本、食品经营许可证副本、证明、徐XX身份证复印件；4.授权委托书、吕XX身份证复印件、刘X身份证复印件，上述证据证明XX超市的经营主体合法，配合被告调查人员身份明确。5.安岳县XXXXX专业合作社营业执照、流通许可证、安徽XX食品有限公司营业执照、食品生产许可证、食品经营许可证，证明XX生产经营主体合法，并取得了相关许可证明。6.XX供应商进销存台账、配送收货单据（配送单），证明XX超市履行了经营者的相关登记核查义务。7.XX检验报告（2份），证明销售的XX符合相关安全标准。8.域名注册证书、授权委托书、域名证书，证明生产经营者依法取得“中国第一XX集镇”域名的使用权。9.答复函及邮寄凭证，证明被告经依法调查核实后，依法认定投诉人投诉的违法事实不成立，并给予原告进行了回复。10.案件来源登记表；11.不予立案审批表，证明被告依法不予立案的程序合法。
法律依据：《中华人民共和国食品安全法》第三十三条、第五十三条；《中华人民共和国广告法》第四条；《食品药品行政处罚程序规定》第十八条；《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条、第十九条；《食品药品投诉举报管理办法》第二十条。
被告瑶海区政府辩称，2017年10月24日，瑶海区政府收到原告的行政复议申请，请求撤销瑶海区市场局给原告的《答复函》，责令该局给予其答复，并追究其行政不作为的法律责任。瑶海区政府要求原告明确复议请求，后于2017年10月31日收到原告的补正材料，经审查符合法律规定，依法予以受理。同日，瑶海区政府依法向瑶海区市场局送达行政复议答复通知书。2017年11月7日，瑶海区市场局提交行政复议答复书及相关的证据材料。2017年12月20日瑶海区政府在查明事实的基础上，作出瑶政复（2017）第00020号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请，并分别于2017年12月21日，12月22日向原告及瑶海区市场局送达。综上所述，瑶海区政府作出的行政复议决定的程序合法，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
被告瑶海区政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书、行政复议申请补正告知书、补正后行政复议申请书，证明原告向我单位提起行政复议，后我单位经审查，要求原告补正材料，原告后补正材料。2.收发文登记薄、行政复议案件立案管理审查、审判流程管理信息表、审判流程管理信息表；瑶政复（2017）00020号行政复议答复通知书；送达回证，证明我单位收到复议申请后，依法予以受理，并自收到补正复议材料之日起七日内，将申请书副本发送给瑶海区市场局。3.复议答复书，证明瑶海区市场局自收到申请书副本之日起十日内提出了书面答复，并提交了当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.瑶政复（2017）第00020号行政复议决定书、快递邮寄单、送达回证，证明我单位作出的行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第二十三条、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，证明行政复议程序符合法律规定。
经庭审质证，原告对瑶海区市场局提举的证据6的证明目的有异议，根据国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第五条的规定，被投诉方并未验明产品的标识。认为证据8与本案无关。对证据9真实性无异议。对其余证据无异议。
对法律依据有异议，根据《中华人民共和国广告法》第四条和《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十条的规定，标注“中国第一XX集镇”违反上述法律规定。
瑶海区政府对瑶海区市场局提举的证据无异议。
原告、瑶海区市场局对瑶海区政府提举的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：瑶海区市场局提举的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。
瑶海区政府提举的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信。
经审理查明，2017年9月12日原告在安徽XX超市有限公司合肥XX路分公司购买国产XX一包、XXX刀切馒头一包。2017年9月15日，原告向合肥市食品药品监督管理局投诉，称安徽XX超市有限公司合肥XX路分公司销售的国产XX涉嫌虚假宣传，XXX刀切馒头不按贮存条件贮存，要求退还货款并依法赔偿。该局将投诉转交瑶海区市场局办理。瑶海区市场局受理后，针对原告的投诉于2017年9月19日对安徽XX超市有限公司合肥XX路分公司进行了现场检查，制作了现场检查笔录、调阅笔录、并拍摄了相关照片、调取了该超市的营业执照副本、食品经营许可证副本、安岳县XXXXX专业合作社营业执照、食品流通许可证、XX检验报告、域名注册证书、授权委托书、域名证书等相关证据。经审查认为，“福年来”刀切馒头存放符合产品标识上标注的存储条件。XX包装上标注的“中国第一XX集镇.com/.cn/.net/.中国/.手机”字样系供应商祝某某经中国互联网络中心核准注册的域名，是对其注册的域名进行的宣传和标注，并未涉及商品本身的质量、成分顶级宣传。故于2017年9月28日作出《答复函》邮寄送达原告。原告不服于2017年10月24日向瑶海区政府申请行政复议，瑶海区政府向其出具行政复议申请补正告知书，要求其明确复议请求。原告10月28日重新递交复议申请，瑶海区政府10月31日受理。同日向瑶海区市场局送达行政复议答复通知书。该局11月7日提交行政复议答复书及相关证据依据，瑶海区政府于12月20日作出瑶政复（2017）第00020号行政复议决定书。12月20日送达瑶海区市场局，12月27日送达原告。原告不服诉讼来院，请求判如所请。
本院认为，安徽XX超市有限公司合肥XX路分公司销售的国产XX的外包装上最末端标注为“中国第一XX集镇.com/.cn/.net/.中国/.手机”，系供应商祝某某经中国互联网络中心核准注册的域名，是其对注册的域名进行的宣传和标注，并未涉及商品本身的质量、成分顶级宣传，未违反《中华人民共和国广告法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定。瑶海区市场局接到举报后，立即展开调查，收集相关证据，依法作出答复函，履行了相应法定职责，并且事实清楚、证据充分，适用法律正确。原告的诉讼请求无证据证实，本院不予支持。瑶海区政府复议程序合法。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王建君的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王建君负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 方 劼
人民陪审员 张泰轩
人民陪审员 王义明
二〇一八年五月三十日
书 记 员 杨 兰
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。