翁牛特旗人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2018）内0426民初2764号
原告：韩晓明等四十户村民（名单附后）；
诉讼代表人：徐国军，男，1969年10月8日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
诉讼代表人：韩晓伟，男，1964年8月11日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
诉讼代表人：姜海军，男，1970年1月24日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
诉讼代表人：韩小强，男，1970年6月23日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
诉讼代表人：徐国平，男，1981年4月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
四十原告共同委托诉讼代理人刘广军，内蒙古奥星律师事务所律师。
被告内蒙古赤峰市翁牛特旗梧桐花镇风水沟村民委员会；
法定代表人姜国清，系村委会主任；
住所地：内蒙古赤峰市翁牛特旗梧桐花镇风水沟村。
被告王龙，男，1958年8月26日出生，汉族，公务员，现住内蒙古赤峰市。
委托诉讼代理人郭新久，内蒙古紫城律师事务所律师。
委托诉讼代理人刘晓晨，内蒙古紫城律师事务所律师。
原告徐国军等40户村民与被告内蒙古赤峰市翁牛特旗梧桐花镇风水沟村民委员会（以下简称风水沟村委会）、被告王龙确认合同无效纠纷一案，本院于2018年6月15日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代表人徐国军、韩晓伟、姜海军、韩晓强、徐国平及原告委托诉讼代理人刘广军，被告风水沟村委会法定代表人姜国清、被告王龙委托诉讼代理人郭新久、刘晓晨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法确认二被告2001年7月13日签订的《土地承包合同》无效。事实与理由：二被告于2001年7月13日签订了《土地承包合同》，合同约定将原告所在的第七村民组（南营子）的140亩耕地承包给被告王龙经营，并约定承包地四至为：东邻章古台北营子边界，北至小河，西至南营子组耕地边，南至南营子马某养鸡场房后。承包期自2001年10月31日至2021年10月31日，承包费7000.00元。此合同签订后，涉案合同中约定的承包地由被告王龙经营。经原告代表到翁牛特旗公证处调取的（2001）翁证字第146号公证档案得知，二被告在签订《土地承包合同》时，伪造村民签名，以骗取公证处的公证，被告风水沟村民委员会在签订该合同时未召开村民代表大会或村民会议，违反民主议定原则，且被告王龙在签订该合同时正担任原翁牛特旗庄头营子乡主管农业的副乡长，是公务员身份，其承包原告方的土地明显违反法律规定。上述事实证明二被告签订的《土地承包合同》明显违反国家法律的强制性规定，侵犯原告的合法权益，应属无效合同。为维护原告合法权益，特依法提起诉讼，请求人民法院依法支持原告诉讼请求。
被告风水沟村委会辩称,现村委会法定代表人姜国清于2015年开始担任村委会主任，对于该份土地承包合同及承包土地的具体事项并不知情，请求人民法院根据双方举证、质证，依法作出裁决。
被告王龙辩称，第一、答辩人与原翁牛特旗庄头营子乡风水沟村委会签订的土地承包合同合法有效。2001年7月13日，答辩人与原庄头营子乡风水沟村委会经协商一致签订了一份《土地承包合同》，该份合同的签订是双方的真实意思表示，不存在违反法律强制性规定的情形，更不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，且合同签订后又经翁牛特旗公证处公证，因此原告要求确认合同无效的诉请无任何事实和法律依据。
第二、涉案合同不存在无效情形：1、该份合同签订前，村委会就已经征求了全体村民的意见，在经全体村民同意后方签订该土地承包合同；2、合同签订后答辩人依约定交纳了7000.00元的土地承包费，该承包费已经由原告所在村民组的全体村民分配使用。该行为亦可认定为对涉案合同的追认；3、答辩人承包涉案合同中约定的土地后，对该土地进行了投入，具体包括打机电井一眼、架设输电线路一条、安装变压器一台并铺设了地埋管道，共计投入50000.00余元。被告自承包该土地后至2017年一直经营均无任何争议，这表明原告等村民对此事认可的态度；4、答辩人在签订合同时是以自然人身份签订，与时任职务无关，且当时的政策并未规定公务人员不得承包经营土地，故并未违反法律强制性规定。
综上，答辩人与被告风水沟村委会签订的合同合法有效，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：
1、原告诉讼代表人从翁牛特旗公证处调取的（2001）翁证字146号公证卷复印件一册共20页：
（1）第12、13页：土地承包合同一份。证明①2001年7月13日，被告风水沟村委会与被告王龙签订了一份土地承包合同，合同中约定了承包土地四至、期限及承包费用等；②证明在该合同签订时，将原告所在的原第七组（南营子）组长赵某1列在合同中，注明其身份为南营子组长，落款处有其签字，承包地块也在第七组所辖范围内，村委会发包的土地是第七组即南营子的土地，各原告均属第七组成员，该合同与各原告存在利害关系。
（2）第8页：委托书一份。委托原第七组组长赵某1与被告王龙签订合同、办理公证。委托人处有12户村民签字，该12人除韩晓辉、齐国明、李广清外，其余九人均属本案原告，但签字均不是本人所签，而是他人伪造，从字面上看应属一人书写。而赵某1签订合同未经村民委托。
（3）第14-16页：会议记录一份。甲方代表签字处共有40人签字，签名包括原告，但签名均不是原告所签，因此会议记录及表决结果均属伪造，没有经过民主议定程序议定。
（4）第18、19页：公证处谈话记录一份。该谈话记录提出承包前召开了54人的全体大会并全体通过，这明显与事实不符，会议记录签名40人，远不到54人，此实际为原第七组组长赵某1、被告王龙的虚假陈述。
2、证人周某的证言，周某系1997年及现任党支部书记。其证言证明被告风水沟村委会将土地发包给被告王龙系时任村委会主任白凤桐加盖公章，且未经民主议定程序。
3、出庭证人陈某证实承包给被告王龙的土地未召开村民大会，签字为虚假。
此外，为查明事实，申请人民法院调取（2001）翁证字146号公证卷原卷，并对其中原告的签字申请鉴定。
本院向原告释明，如需鉴定，应在本次庭审结束后7日内向本院提交书面鉴定申请和交纳鉴定费用，逾期不提供，视为放弃鉴定，原告表示知晓。
被告风水沟村委会质证认为，对该证据1的真实性无异议，但内容中涉及的签字等被告不知情，不能质证；对证据2、3无异议。
被告王龙质证认为：对证据1真实性无异议：①该公证系在签订合同时应被告王龙方的要求进行的；对卷宗中第12、13页记载的土地承包合同的真实性无异议，该合同也证明了合同签订时间2001年而非1997年，是经双方协商一致自愿签订的；至于合同中的其他内容、第8页的委托书、会议记录及签名等，是根据公证处的要求由被告风水沟村委会及参加公证的人员向公证机关提供，即由发包方提供，并非被告王龙方提供；②卷中提供的这些文件，反映的内容为真实，也表明当时确实召开村民会议并经村民同意后，委托了村民组长和村民代表代为进行签字；③从谈话记录中也能反映出合同签订时间为2001年且召开了村民会议，而此地块已搁置多年无人耕种，才对外进行发包。
综上，该公证卷客观公正的反映了当时发包和承包过程。
2、对证据2持异议：①证人作证应出庭接受当事人质询，无正当理由不出庭作证，且该证言内容虚假，与事实不符，被告王龙方不予认可；②白凤桐系时任村委会主任，村委会公章理应由村委会主任主管，村委会政事务属村委会主任职责，不在村书记的职责范围内。
3、对证据3持异议，该证言虚假，被告王龙方不予认可。
被告王龙为支持其答辩意见，向本院提交如下证据：
1、《土地承包合同》、公证书各一份，证明合同订立时间为2001年7月13日，且合同签订后已实际履行至2017年。该合同经翁牛特旗公证处于2001年8月进行公证，证明合同签订时间及履行情况；
2、收据一枚，证明2001年7月15日签订《土地承包合同》后，被告王龙依约缴纳了涉案合同中约定的土地承包费7000.00元的事实；
3、出庭证人赵某1证实合同签订及履行情况；并证明在2001年7月15日，其收到被告王龙的承包费后，将该7000.00元分发给了各当事人；
4、出庭证人马某证实合同签订及签字过程；
5、出庭证人赵某2证实2002年打井配套及耕种情况。
原告质证认为：1、对证据1的真实性无异议，但该合同的签订违反民主议定原则，未经村民组村民表决，应属无效；
2、对证据2的真实性有异议，该收据并未写明交款方系被告王龙，且本案的合同双方是被告王龙和被告风水沟村民委员会，而收据的收款人是赵某1，并非被告风水沟村委会，因此不能证明被告王龙的证明目的，该份收据与本案无关。
3、对证人赵某1的证言的真实性持异议，其与涉案合同中约定的承包地的实际经营人赵晓明系近亲属关系，且在询问过程中证人承认合同和公证中的委托书系伪造；而其就”收到被告王龙的承包费后，将该7000.00元分发给了各当事人”的陈述虚假，五十多户村民只有两户签字领取，而据其陈述其他村民没有领取的原因是顶账，但并未提交顶账的证据。此外，该带有签字的两枚收据，并未经该两户村民认可。因此，该份证言应不予采纳。
4、证人马某与涉案合同中约定的承包地的实际经营人系亲属关系，并实际参与伪造签名、签订虚假合同的行为。因此，该份证言应不予采纳。此外，村民授权签字的情况不属实，这也从侧面反映出签订的合同是违法的。
5、证人赵某2系涉案合同中约定的承包地的实际经营人赵晓明的亲属，与本案有利害关系，因此该证人证言原告不予认可。
被告风水沟村委会质证认为，对上述证据均不知情。
被告风水沟村委会在本次诉讼中未向本院提交证据。
根据原被告双方举证、质证，本院认定原告提供的翁牛特旗公证处出具的（2001）翁证字第146号公证档案，被告提供的一份《土地承包合同》、一份公证书，上述三份证据内容真实、与本案有关联性，为有效证据，本院予以采信。
本案经审理认定事实如下：二被告于2001年7月13日签订了《土地承包合同》，合同约定将原告所在内蒙古赤峰市××旗（南营子）的140亩耕地承包给被告王龙经营，承包期自2001年10月31日至2021年10月31日，承包费7000.00元。2001年7月15日，被告王龙向时任第七村民组组长赵某1交纳了7000.00元的土地承包费，并自2001年起管理使用至2017年。
本院认为，本案系确认合同无效纠纷。涉案合同的争议焦点在于原告主张的二被告签订的土地承包合同是否无效；如无效，系自始无效还是自2017年以后无效；如有效，被告王龙承包涉案土地的起算点是1997年还是2001年。根据整个庭审过程及双方当事人的举证质证，被告王龙与被告风水沟村委会时任法定代表人白凤桐、时任第七组组长赵某1签订的《土地承包合同》系双方真实意思表示，不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效的情形，且该合同已经翁牛特旗（2001）翁证字第146号公证公证书公证，已履行多年，双方当事人自2018年前均对该合同的履行没有争议，因此涉案合同系有效合同。此外，该合同签订后，被告王龙向时任第七组组长赵某1交纳了7000.00元的承包费，并自2001年开始履行至今。如原告认为该合同系1997年签订，到2017年终止，应提交相关证据予以证明，现原告未提交相关证据予以证明，故该意见本院不予采纳；在本案审理过程中，原告曾主张对委托书及会议记录签名进行鉴定，但在本院指定期间内未提交鉴定申请并交纳鉴定费用，故原告以”委托书及会议记录签名均系伪造”为由主张合同无效的意见本院不予支持。
被告王龙关于”涉案合同合法有效、不存在无效的情形”的答辩和举证质证意见根据上述相关论述，故本院予以采纳。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四条、第八条、第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的（二）》第十四条之规定，判决如下：
驳回原告诉讼请求。
案件受理费100.00元减半收取50.00元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审判员柳俊海
二0一八年八月十三日
书记员代玉磊
原告村民名单：
原告韩晓明，男，1979年1月18日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告韩武，男，1989年12月4日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告李雪艳，女，1984年3月25日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告朱才，男，1974年8月13日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告韩晓永，男，1980年6月13日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告朱瑞，男，1966年7月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告郭英俊，男，1977年1月2日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告朱富，男，1970年2月13日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告桑瑞田，男，1955年6月26日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告马生，男，1957年9月24日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告朱军，男，1962年9月30日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告韩晓军，男，1970年6月3日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告韩晓林，男，1967年8月24日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告吕军，男，1972年4月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告徐国琴，女，1973年4月20日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告马立锁，男，1983年4月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告马国银，男，1954年7月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告郭英军，男，1973年6月9日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告郭珍，男，1949年4月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告马国辉，男，1983年11月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告朱臣，男，1968年8月30日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告郭英忠，男，1966年11月13日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告朱保和，男，1951年7月22日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告郭财，男，1952年2月16日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告吕文，男，1969年1月13日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告张喜春，男，1956年9月17日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告朱俊，男，1968年10月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告李显富，男，1965年5月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告马良，男，1952年3月2日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告吕富，男，1975年1月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告郭仪，男，1965年1月9日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告朱栋，男，1967年7月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告吕友，男，1969年7月2日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告韩起，男，1943年9月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
原告朱广，男，1971年7月24日出生，汉族，农民，现住内蒙古赤峰市××旗，身份证号码×××。
附本判决法律依据：
一、《中华人民共和国合同法》
第四条当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第四十九条行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效。
二、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的（二）》
第十四条合同法第五十二条第（五）项规定的”强制性规定”，是指效力性强制性规定。