河南省安阳市殷都区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）殷行初字第2号
原告秦某某，男，1972年2月10日出生，汉族，安阳市北关区解放路办事处职工，住安阳市殷都区铁西路**号院*号楼*单元*号。
委托代理人李某甲，河南兴邺律师事务所律师。
被告安阳市殷都区人口和计划生育委员会，住所地安阳市殷都区梅东路北段。
法定代表人杨某，该委主任。
委托代理人陈某某，该委工会主席。
委托代理人李某乙，河南新大地律师事务所律师。
原告秦某某不服被告安阳市殷都区人口和计划生育委员会（以下简称殷都计生委）对其作出的社会抚养费征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2012年12月25日受理后，原告秦某某要求本院协调解决争议，经原、被告双方同意，本院于2013年1月21日中止诉讼。因协商未果，本院恢复审理，于2013年10月24日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告秦某某及其委托代理人李某甲，被告殷都计生委的委托代理人陈某某、李某乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告殷都计生委于2012年9月26日作出殷人口清征决字（2012）第004号社会抚养费征收决定，以原告秦某某违法生育第二个子女为由，对秦某某征收社会抚养费62，520元。
原告秦某某诉称，原告事实上没有生育第二个子女，是其他人冒用原告名义生育子女，原告未阻止是原告错误，但不能因此认定原告违法生育并征收原告社会抚养费。原告于1999年12月结婚，2002年8月10日生育一子秦明瀚。2010年10月18日原告老家亲戚在安阳打工期间，为子女上学方便借用原告名义生育一子秦子轩，后因该亲戚返回原籍，孩子也随迁原籍。2012年9月26日，被告向原告下达了殷人口清征决字（2012）第004号《社会抚养费征收决定书》并征收社会抚养费62，520元，其认为原告未经批准生育第二个子女，系违法生育。殷都计生委明知秦子轩系他人冒用原告名义所生子女，却仍然认定原告违法生育，请求法院查明事实，依据法律支持原告诉讼请求。
被告殷都计生委辩称，2012年5月，群众举报原告违法生育第二胎情况，之后被告依法对原告违法生育第二胎的事实进行了调查取证。经调查查明：2010年10月18日，原告之妻张艳玲在安阳市妇幼保健院生育了第二个男孩，取名秦子轩，并于2010年12月15日在安阳市铁西路派出所申报了户籍。2012年9月25日被告依法组织原告夫妻举行了听证会。经过依法调查取证，确认原告夫妻违法生育第二个孩子，其违反了《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条和《河南省人口与计划生育条例》第四十一条规定，2012年9月26日，被告依法作出殷人口清征字（2012）第004号社会抚养费征收决定：征收秦某某社会抚养费62，520元。该决定事实清楚，证据确凿，程序合法，请依法判决驳回原告的无理起诉，维持被告的合法决定。
被告于2013年1月16日向本院提交了作出社会抚养费征收决定的证据、依据：
一、共6份，（一）秦某某户口簿，证明张艳玲、秦某某夫妇在2002年8月10日生育长子秦明瀚，2010年10月18日生育第二子秦子轩；（二）原告之妻张艳玲妇幼保健院住院病历一套，证明张艳玲2010年10月16日至20日在安阳市妇幼保健院住院生产一男婴；（三）秦子轩出生医学证明，证明秦某某、张艳玲夫妇于2010年10月18日16时在安阳市妇幼保健院生产第二子秦子轩；（四）秦某某为秦子轩落户申请书，证明秦某某为第二个孩子申报户籍的事实；（五）秦某某、张艳玲身份证复印件，证明秦某某、张艳玲的身份信息；（六）秦某某、张艳玲的结婚证复印件，证明秦某某、张艳玲的婚姻状况及秦明瀚、秦子轩均系其婚生子。
二、询问笔录2份，2012年5月9日和5月15日分别对张艳玲和秦某某进行的调查询问，证明被告依法向原告做出社会抚养费征收决定。
三、共5份，（一）社会抚养费征收告知书、收入证明，证明告知秦某某、张艳玲应依法缴纳社会抚养费及计算社会抚养费的依据；（二）社会抚养费征收告知书送达回证，证明社会抚养费征收告知书已依法送达张艳玲、秦某某；（三）社会抚养费征收听证告知书，证明在对秦某某、张艳玲作出行政征收决定前告知其夫妇有要求和参加听证的权利；（四）听证告知书送达回证，证明已告知其权利；（五）现场送达照片一张，证明现场送达情况。
四、社会抚养费征收听证会笔录一套，证明在作出行政征收前依法进行了听证程序。
五、共4份，（一）社会抚养费征收决定书，证明依法对秦某某、张艳玲作出社会抚养费征收决定；（二）社会抚养费征收决定书送达回证，证明被告于2012年9月26日向秦某某、张艳玲依法送达社会抚养费征收决定书；（三）秦某某、张艳玲行政起诉状各一份，证明秦某某、张艳玲均已收到社会抚养费征收决定书；（四）社会抚养费催告通知书。
六、被告机构代码证及执法人范国强、何秀丽的身份信息，证明被告具有合法的行政机关主体资格及执法人员具有执法资格。
原告对被告提供的证据提出如下质证意见：对证据一的真实性无异议，但对被告证明的内容有异议，认为这组证据证明的事实和原告无关，该组证据的证据（二）显示，产妇有会阴侧切及肾小球肾炎，张艳玲没有以上疾病，因而是其他人冒用的，原告没在病历上签过字，缺乏事实根据，原告要求对病历上的签名进行鉴定，被告未同意鉴定；该组证据的证据（四）不是原告所写，原告认可把身份证、户口本借给别人，但别人怎么用不知道，对户籍申请上的签名，被告在作出具体行政行为之前没有核实；对证据二至五的真实性无异议，但认为证据的程序不合法，根据被告提供的证据显示，被告是先调查后告知，2012年5月9日和15日两次调查，告知时间是2012年5月18日。对证据六无异议。
原告向本院提供以下证据：一、安阳市育龄妇女计划生育信息通报单存根及回执各两份；二、2010年4月24日和11月18日孕检名单两份，证据一、二相互印证，证明2010年3月至11月期间原告之妻张艳玲没有怀孕，更不可能生育子女；三、荣誉证书六份；四、教案一本；五、单位考勤名单一份，2010年9月至12月全勤名单，其中有张艳玲；六、照片两张，其中一张背面标注2010年7月10日，是张艳玲与同事及同事所带的子女一起在北京天安门前的留影；另一张是文明大道小学2011年六五班毕业照，张艳玲作为2010年该班班主任坐在中间，这期间不可能有机会生育子女；证据三、四、五、六与证据一、二相互印证，证明张艳玲在2010年体育教学工作中成绩显著、优秀，没有旷工或请假行为，不具备违法生育的时间这一客观事实；七、被告提供的秦明瀚出生证明及出院证，证明张艳玲只生育有秦明瀚一个子女；八、被告提供的2010年10月18日产科病历，说明产妇在生产过程中有侧切手术，会阴破裂有缝合情形，同时，产妇患有“肾小球肾炎”疾病，不符合张艳玲的情况，该产妇不是张艳玲；九、被告提供的询问笔录2012年5月9日询问张艳玲，有学校计划生育管理人员李凤花的回答及学校开具的证明、提供孕检记录，证明2009年3月以来参加孕检，不可能怀孕生子，没有违法生育的时间。以上证据相互印证，证明原告之妻张艳玲在该时间段内不可能生育。
被告对原告提供的证据提出如下质证意见：对原告出示的全部证据均有异议，对证据一、二的真实性、客观性有异议，认为不符合证据的形式要件，无法辨别真伪；对证据三认为荣誉证书与原告违法生育没有必然联系，这些证书也不能否认其违法生育的事实，而且原告提供的印章与颁发单位相矛盾，荣誉证书颁发机关是龙安区教体局，但其加盖的印章是部门印章而非教体局印章；对证据四教案本，认为上面没有标注时间，不能证明其所要证明的事实；对证据五单位考勤名单认为单位出具证明的，按法律规定应加盖单位印章，由单位法定代表人署名，原告提供的全勤人员名单是加盖的学校部门印章，不符合证据形式；对证据六认为照片的时间是自己书写，不能保证证据的客观真实性；对证据七、八、九认为均系被告所提供证据，对原告的调查笔录，是原告自己否认生育的事实，不能证明原告所要证明的问题。综上，原告提供的以上证据不能证明其未生育第二个子女的事实，不能推翻公安机关及医院的法定证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告对被告提供的证据六无异议，本院予以确认。原告对被告提供的证据一的真实性无异议，但对被告所要证明的问题有异议。虽然原告认为证据一其中的（一）、（三）、（五）、（六）与待证事实无关，但该证据证明了原告秦某某及其妻张艳玲的身份信息及婚姻状况和秦子轩的身份信息，与本案具有关联性，本院对该证据予以确认；原告认为证据（二）中的产妇不是张艳玲，产妇患有肾小球肾炎及有会阴侧切而张艳玲没有，原告没有提供证据予以证实，本院对该证据予以确认。原告认为证据一中的（四）不是秦某某所写，但该证据系秦子轩上户口时公安机关档案材料，本院对该证据予以确认。原告对证据二至五的真实性无异议，认为证据的程序是不合法的，被告是先调查，后告知，本院认为被告作出该具体行政行为的程序并无不当，对上述证据予以确认。被告对原告提供的全部证据均有异议，庭审中，原告表示冒用人已返回原籍无法联系，若原告甘冒违法生育的风险不仅允许他人冒用自己身份生育且许其将孩子以原告之子名义入户到户口簿上，而又与冒用人无法联系，有悖常理。原告提供的证据一至六均系间接证据，与被告提供的直接证据相矛盾，对其提供的上述证据本院不予采信。原告提供的证据七至九，虽不能证明原告所要证明的问题，但该证据与被告提供证据一致，本院予以确认。
本院综合上述证据认定以下事实，原告秦某某与张艳玲于2001年10月17日在民政部门登记结婚，于2002年8月10日生育一子秦明瀚。安阳市妇幼保健院关于2010年10月18日秦子轩出生医学证明显示，其母亲为张艳玲，父亲为秦某某。安阳市公安局殷商派出所的档案材料中显示秦子轩于2010年12月14日入户申请书上的申请人为秦某某。张艳玲户口簿显示张艳玲为户主，秦子轩与张艳玲系母子关系。被告殷都计生委于2012年5月9日和15日就群众举报张艳玲违法生育第二胎情况分别对张艳玲及秦某某进行了询问，5月18日向秦某某送达了社会抚养费征收告知书，9月20日向秦某某送达了听证告知书，9月25日上午在殷都区清风街道办事处召开了听证会。被告确认秦某某夫妻违法生育第二个子女，于2012年9月26日作出社会抚养费征收决定。原告不服该征收决定，遂诉至本院。
本院认为，被告殷都计生委系殷都区人民政府计划生育行政管理部门，其具有征收社会抚养费的法定职责。本案中，原告秦某某在已生育一子秦明瀚的情况下，其医院病历、秦子轩的出生医学证明、户口簿等直接证据证明张艳玲违法生育了第二子。虽然秦某某对此予以否认，并提供了计划生育通报单存根及回执、孕检名单、荣誉证书和考勤名单等相关证据，但均系间接证据，其证明效力显然小于被告提供的直接证据。原告称秦子轩系他人冒用或借用其身份生育子女，认可其未阻止他人错误，但并未违法生育。户口簿及身份证系国家法定证件，不能擅自借给他人使用。原告作为一名机关工作人员与其妻均有稳定的工作，应当能够预见到违法生育可能造成的严重后果。原告主张他人冒用其身份生育秦子轩未提供相关证据，本院不予采信。被告殷都计生委对秦某某作出社会抚养费征收决定适用法律法规正确，符合法定程序。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告秦某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告秦某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
审判长 李军林
审判员 邵红梅
审判员 张 夏
二〇一三年十二月十八日
书记员 孙 芳