辽宁省彰武县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0922民初1524号
原告：彰武县满堂红镇二道沟子村民委员会，住所地彰武县。
负责人：武丙海，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：张秀杰，辽宁方祥律师事务所律师。
被告：盛伟，男，1965年12月18日出生，汉族，北京市装点装饰有限公司职员，住沈阳市和平区。
委托诉讼代理人：魏琳铭，女，1976年5月1日出生，汉族，北京筑业之光商贸公司职员，住沈阳市和平区，系被告盛伟妻子。
第三人：周美平，男，1965年4月4日出生，汉族，无固定职业，住阜新市海州区。
委托诉讼代理人：徐红军，辽宁三邦律师事务所律师。
第三人：彰武县满堂红镇人民政府。
法定代表人：卢凯，系该镇镇长。
委托诉讼代理人：史殿丰，男，汉族，1969年11月5日出生，彰武县满堂红镇人民政府干部，住彰武县满堂红镇蘑菇沟村程沟屯。
原告彰武县满堂红镇二道沟子村民委员会（以下简称二道沟子村委会）与被告盛伟、第三人周美平、第三人彰武县满堂红镇人民政府（以下简称满堂红镇政府）农业承包合同纠纷一案，本院于2016年6月17日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告二道沟子村委会委托诉讼代理人张秀杰、被告盛伟委托诉讼代理人魏琳铭、第三人周美平以及委托诉讼代理人徐红军、第三人满堂红镇政府委托诉讼代理人史殿丰均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告二道沟子村委会向本院提出诉讼请求：1、解除二道沟子村委会与被告盛伟于1996年9月25日订立的水库承包合同。2、被告盛伟支付承包费18000元及荒沟使用费12000元。3、案件受理费由盛伟负担。事实和理由：二道沟子村委会与盛伟于1996年9月25日订立了一份水库承包合同。双方约定：二道沟子村委会将本村公台子水库发包给盛伟进行养殖，承包期限至2026年10月1日止。前二十年的承包费为每年900元，后十年的承包费为每年1350元，于每年的10月1日前缴纳下一年的承包费。双方在合同中还约定，公台子水库下游的大沟到沟嘴，从闹德海水库回水位线下的荒沟归盛伟使用，使用期限至2026年10月1日止。前二十年的承包费为每年600元，后十年的承包费为每年900元，缴纳荒沟承包费的期限同水库缴纳承包费的期限。盛伟自2004年起就未缴纳过承包费，至今拖欠承包费18000元及荒沟使用费12000元。我村委会于2016年3月21日知晓盛伟于2010年将水库已擅自转包第三人周美平。
被告盛伟辩称，我从二道沟子村委会承包案涉水库属实，我将水库的承包费交至2004年年末。我和第三人周美平约定2005年以后水库的承包费由周美平负责缴纳，与我无关。我与二道沟子村委会在合同中约定了我有权将水库转包。我不同意解除合同。
第三人周美平陈述称，我于2001年接手水库后即进行了经营管理，直至2010年以前我以盛伟的名义经营该水库。我与盛伟于2010年补签的该水库的转包合同后，我自己即经营管理。我属实未缴纳2004年以后承包费，但我与二道沟子村委会有往来账目，我可以补交水库承包费。我不同意解除承包合同。
第三人满堂红镇政府陈述称，二道沟子村委会与盛伟订立案涉的满堂红公台子水库的所有权人是满堂红镇政府，二道沟子村委会未经满堂红镇政府同意擅自将该水库对外发包，双方订立的合同无效。请求法院判令将该水库返还满堂红镇政府，并请求盛伟、周美平支付水库使用费。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
原告二道沟子村委会为支持其诉讼主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：
二道沟子村委会与盛伟于1996年9月25日订立的水库承包合同。以证明二道沟子村委会将公台子水库发包给盛伟，盛伟有权将水库转包的事实。被告盛伟、第三人周美平对该证据无异议，本院予以确认并在卷佐证。
被告盛伟为支持其答辩意见，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：
二道沟子村委会与盛伟于1996年9月25日订立的水库承包合同。以证明盛伟有权将水库转包的事实。
二道沟子村委会收款收据。以证明盛伟向二道沟子村委会缴纳了2004年以前的承包费6000元的事实。
原告二道沟子村委会、第三人周美平对被告盛伟提供的上述证据无异议，本院予以确认并在卷佐证。
第三人周美平未向法庭提供证据。
第三人满堂红镇政府向法庭提供了如下证据：
彰武县水利局证实材料，以证明案涉的满堂红公台子水库的所有权人为满堂红镇政府的事实。原告二道沟子村委会、被告盛伟对该证据无异议。第三人周美平对该证据提出异议，认为该证据不合法，镇政府作为行政机关，不能成为案涉水库的所有人；其次，案涉水库的土地权属问题，不应是法院的受案范围。但第三人周美平未提供相反证据。本院认为，案涉水库的权属清楚，系有权机关出具的证据，本院予以确认其证据效力并在卷佐证。
根据上述确认的证据及双方当事人的陈述，本院查明本案事实如下：
原告二道沟子村委会与被告盛伟于1996年9月25日订立了一份水库承包合同。双方约定：二道沟子村委会将公台子水库发包给盛伟进行养殖，承包期限至2026年10月1日止。前二十年的承包费为每年900元，后十年的承包费为每年1350元，于每年的10月1日前缴纳下一年的承包费。双方还约定，公台子水库下游的大沟到沟嘴，从闹德海水库回水位线下的荒沟归盛伟使用，使用期限至2026年10月1日止。前二十年的承包费为每年600元，后十年的承包费为每年900元，缴纳荒沟承包费的期限同水库缴纳承包费的期限。盛伟在不损害二道沟子村委会利益的前提下，有权将水库转包。被告盛伟缴纳水库承包费至2004年年末，自2005年起拖欠至今。盛伟于2010年7月22日将公台子水库及看护房、土地3600平方米转包第三人周美平。水利部门于2016年3月21日对该水库进行除险加固，第三人周美平进行阻拦，第三人满堂红镇政府才知晓盛伟已将该水库转包给第三人周美平的事实。
另查明，案涉的满堂红公台子水库为小（二）型水库，系国有水库，所有权人为彰武县满堂红镇人民政府，由满堂红水利站管理使用。
本院认为，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。本案中，公台子水库系小（二）型国有水库，满堂红镇政府是所有权人。原告二道沟子村委会在未经权利人授权的情况下，作为发包方将该水库发包给被告盛伟，属无权处分，现权利人满堂红镇政府不予追认，其发包行为损害了国家利益，应为无效；进而被告盛伟与周美平转包合同亦无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错，应当各自承担相应的责任。第三人周美平主张涉案水库非属满堂红镇政府所有，但未能向法庭提交相应证据，故本院不予采信。满堂红镇政府主张盛伟、周美平返还涉案的水库，应予以支持。原告二道沟子村委会主张的盛伟应支付荒沟使用费12000元，因与本案非系同一法律关系，本院在本案中不予审理，双方如有纠纷，可另行解决。第三人周美平主张与原告二道沟子村委会之间有往来账目关系，因周美平未向法庭提供证据，本院不予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
限被告盛伟、第三人周美平在本判决书生效后六十日内，清空彰武县满堂红公台子水库内的水产品并将水库返还给第三人彰武县满堂红镇人民政府；
二、原告彰武县满堂红镇二道沟子村民委员会将已收取水库承包费9600元返还给第三人彰武县满堂红镇人民政府；
三、第三人周美平向第三人彰武县满堂红镇人民政府支付水库使用费（自2005年起按每年900元给付；自2016年10月1日起按每年1350元给付至盛伟、周美平清空彰武县满堂红公台子水库内的水产品并将水库返还给第三人彰武县满堂红镇人民政府时止）。
四、驳回原告彰武县满堂红镇二道沟子村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费200元，由被告盛伟、第三人周美平负担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决生效后，有履行义务的当事人未按判决规定履行义务，权利方当事人在判决规定期限的最后一日起二年内申请人民法院执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。
审 判 长 郭景贵
审 判 员 郭琳琳
人民陪审员 李 士 勇
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 万 宇