广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初第79号
原告：熊丽屏，女，1947年12月21日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区。
委托代理人：吕苟，男，1948年4月15日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区。
委托代理人：朱君婷，系广东广能律师事务所律师。
被告：江门市人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区堤东路93号。
法定代表人：顾达华。
委托代理人：陈淑文、林小琴，均系该局工作人员。
原告熊丽屏诉被告江门市人力资源和社会保障局（以下简称“江门人社局”）行政复议受理纠纷一案，本院于2016年2月29日立案受理后依法组成合议庭，于2016年5月11日公开开庭进行了审理。原告熊丽屏的委托代理人吕苟、朱君婷，江门人社局的委托代理人陈淑文、林小琴到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
江门人社局于2016年2月14日向熊丽屏作出江人社行复（2016）03号《不予受理行政复议申请决定书》，认为江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江人社局”）于2016年1月4日作出的《关于熊丽屏〈办理工伤认定相关手续申请书〉的答复》是对熊丽屏的诉求作出的重复答复行为，对熊丽屏的权利义务没有产生实际影响，因此，熊丽屏的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围，决定对熊丽屏的复议申请不予受理。
熊丽屏诉称：熊丽屏曾是江门市印刷厂的员工，在职期间（即1983年6月28日）在江门市妇幼保健院做节育手术。1992年，在例行妇科检查中发现有子宫肌瘤，后于1992年7月5日做子宫肌瘤手术。术后下腹疼痛较重无法进行工作，休伤病假。1994年5月，按照当时的程序，××防治所提交熊丽屏的病历资料申请办理工伤劳动能力鉴定。同年5月13日，××诊断证明书》，确定熊丽屏因节育手术导致的并发症。同年5月20日，江门市印刷厂根据国务院发（1978）104号文《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第三项为熊丽屏办理退休。根据原《广东省计划生育条例》（1992年）第三章第二十条第二款、《广东省企业职工社会工伤保险规定》（1992年）、《广东省社会工伤保险条例》（1998年）的规定，应由单位向劳动部门对职工工伤进行申报，且均未对申请工伤认定的时效进行规定。1992年10月16日，××诊断证明书》，均证明熊丽屏因节育手术导致下腹部疼痛等并发症。因此，熊丽屏因节育手术导致的丧失劳动能力的情形应视为工伤。根据《广东省企业职工社会工伤保险规定》（1992年）第六章第二十一条及第二十三条的规定，熊丽屏于1994年5月13日已取得××诊断证明，社会保险机构应按规定向熊丽屏发放保险待遇。根据国务院《工伤保险条例》（2004年）第六十七条的规定，即2004年1月1日前法律法规对申请工伤认定及赔偿没有设定时效限制，熊丽屏主张的工伤认定及工伤保险待遇并未超过诉讼时效。因此，江门人社局及蓬江人社局应依法为熊丽屏办理工伤认定手续。请求：1、撤销江门人社局作出的江人社行复（2016）03号《不予受理行政复议申请决定书》；2、诉讼费由江门人社局负担。
熊丽屏向本院提交如下证据：1、江人社信复（2015）47号《关于熊丽屏节育手术并发症工伤认定问题的答复》；2、熊丽萍申请书；3、工伤认定申请书；4、工伤认定追究申请书；5、查（借）阅企业退休人员档案审批表、档案借阅登记表；6、熊丽屏绝育挂号卡片；7、手术记录单（2份）；8、向江门市刘海书记反映；9、关于吕国先生反映有关问题答复；10、江人社行复（2016）03号《不予受理行政复议申请决定书》；11、关于熊丽屏《办理工伤认定相关手续申请书》的答复；12、江门市妇幼保健医院出具的《证明》；13、病退申请审批表；14、××证明书、病退申请书；15、工人退休证；16、熊丽屏残疾人证；17、情况说明、谭丽娟退休证；18、计划生育手术并发症鉴定结论通知书；19、《办理工伤认定相关手续申请书》。
江门人社局辩称：一、江门人社局作出的《不予受理行政复议申请决定书》主体适格。熊丽屏不服蓬江人社局作出的《关于熊丽屏〈办理工伤认定相关手续申请书〉的答复》，向江门人社局提出行政复议申请，江门人社局作为蓬江区人社局的上级主管部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，有权对熊丽屏的申请进行审查。二、江门人社局作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。熊丽屏于2016年2月3日通过邮寄方式向江门人社局提交的行政复议申请书，江门人社局于2016年2月4日收到。经审核熊丽屏提交的材料，于同月14日作出涉案《不予受理行政复议申请决定书》，并于同月15日通过邮寄方式送达给熊丽屏，程序合法。三、江门人社局作出的《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。经审查熊丽屏提出的申请及提交的资料，其要求办理工伤认定的事项，蓬江人社局已于2014年11月11日作出不予受理决定，该决定已经江门市中级人民法院终审判决予以维持。蓬江人社局于2016年1月4日作出的《关于熊丽屏〈办理工伤认定相关手续申请书〉的答复》，系对熊丽屏的诉求作出的重复答复行为，其权利义务没有产生实际影响。因此，熊丽屏提出的行政复议申请不属于行政复议受案范围，故依法决定不予受理。对熊丽屏的工伤认定问题，已有生效判决作出最终处理，但熊丽屏就同一问题重复纠缠，一事多诉，既浪费了行政资源，也浪费了大量司法资源。综上所述，熊丽屏的起诉缺乏事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。
江门人社局向本院提交如下证据：1、行政复议和办理工伤认定相关手续申请书；2、熊丽屏身份证；3、关于熊丽屏《办理工伤认定相关手续申请书》的答复；4、关于熊丽屏节育手术并发症工伤认定问题的答复；5、工人退休证；6、驳回行政复议申请决定书；7、EMS（单号：1091615316216底单及签收情况）；8、工伤认定申请不予受理决定书（蓬人社工不受（2014）26号）；9、（2015）江海法行初字第5号《行政判决书》；10、（2015）江中法行终字第88号《行政判决书》；11、不予受理行政复议申请决定书（江人社行复（2016）03号）；12、送达回执。
经审理查明：熊丽屏称其于2015年12月24日向蓬江人社局提交《办理工伤认定相关手续申请书》，内容为：“……根据《广东省保险条例》第十二条第二款，……江人社发（2012）919号我向贵局申请办理工伤认定的相关手续。（1994年5月21日江门市劳动局1994年5月21日，对我节育手术并发证丧失劳动能力参照工伤事故处理认定批准，但未办理工伤认定相关手续，也未发给我工伤认定有效凭证。）……”在案件审理中，熊丽屏确认前述《办理工伤认定相关手续申请书》中的《广东省保险条例》系笔误，应为《广东省工伤保险条例》（2012年1月1日施行），“江人社发（2012）919号”系指《关于印发〈江门市人力资源和社会保障局行政管理权限下放蓬江、江海两区的实施方案〉的通知》。
收到前述申请后，蓬江人社局于2016年1月4日向熊丽屏作出《关于熊丽屏〈办理工伤认定相关手续申请书〉的答复》并加盖蓬江人社局处理群众来信来访专用章，答复称：“……你于2015年12月25日向我局提交的《办理工伤认定相关手续申请书》情况已收悉，现将有关情况答复如下：你是原江门市印刷厂的退休职工……于2014年10月27日向我局提交工伤认定申请，我局认为你申请工伤认定时，已超出一年的时限，并根据《广东省工伤保险条例》第十二条的规定，于2014年11月11日作出不予受理决定，经广东省江门市中级人民法院终审依法予以维持。……”收到前述答复后，熊丽屏于2016年2月3日通过邮寄的方式向江门人社局提交《行政复议和办理工伤认定相关手续申请书》，内容为：“……复议请求：1、撤销江门市蓬江区人力资源和社会保障局，关于熊丽屏《办理工伤认定相关手续申请书》的答复；2、依法给我办理工伤认定相关手续，并发给我工伤认定有效凭证；……依据《广东保险条例》第十二条第二款，…一年内规定及（江人社发（2012）919号）规定，向江门市蓬江区人力资源和社会保障局申请办理工伤认定的相关手续。……根据行政复议法的相关规定，我决定向贵局申请行政复议，……”2016年2月4日，江门人社局收到熊丽屏提交的前述申请，并于2016年2月14日向熊丽屏作出江人社行复（2016）03号《不予受理行政复议申请决定书》，认为蓬江人社局于2016年1月4日作出的《关于熊丽屏〈办理工伤认定相关手续申请书〉的答复》是对熊丽屏的诉求作出的重复答复行为，对熊丽屏的权利义务没有产生实际影响，因此，熊丽屏的行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的受案范围，决定对熊丽屏的复议申请不予受理。江门人社局于2016年2月16日将前述决定书送达给熊丽屏。熊丽屏不服，提起本案诉讼。
另查明，2014年4月29日，熊丽屏因节育手术并发症问题，向蓬江人社局提交工伤认定申请，蓬江人社局认为熊丽屏申请工伤认定时，已超过一年的时限，于2014年11月11日作出不予受理决定。熊丽屏不服，向本院提起行政诉讼，本院于2015年3月18日作出（2015）江海法行初字第5号《行政判决书》，判决驳回熊丽屏的诉讼请求。熊丽屏不服，提起上诉，江门市中级人民法院于2015年8月21日作出（2015）江中法行终字第88号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。该案已发生法律效力。
本院认为，本案系行政复议受理纠纷。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府的工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”的规定，本案中，熊丽屏认为蓬江人社局作出的涉案答复侵犯了其合法权益，向江门人社局申请行政复议，江门人社局作为蓬江人社局的上一级主管部门，有权对熊丽屏的申请进行审查并决定是否受理的法定职权，其主体适格，本院予以确认。
综合双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点为：江门人社局作出的江人社行复（2016）03号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”的规定，江门人社局收到熊丽屏的行政复议申请后，经审查，认为熊丽屏的申请不符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，在法定期限内作出书面不予受理决定并送达熊丽屏本人，符合法律规定，程序合法。
《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”《广东省工伤保险条例》（2012年）第十二条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、××防治法规定被诊断、××之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”由上述规定可知，申请人认为行政机关作出的行政行为存在《中华人民共和国行政复议法》第六条规定情形，可以申请行政复议。行政复议机关收到行政复议申请后，经审查，认为申请人的申请不符合行政复议法规定的行政复议范围等法定受理条件的，可依法决定不予受理并书面告知申请人。《广东省工伤保险条例》（2012年）第十二条第二款对职工申请工伤认定的权利与期限等作出了明确规定。本案中，熊丽屏因节育手术并发症问题，曾向蓬江人社局提出工伤认定申请，蓬江人社局经审查后作出不予受理决定。熊丽屏不服，提起行政诉讼，一审判决驳回熊丽屏的诉讼请求，终审维持原判。在前述案件生效后，熊丽屏又依据《广东省工伤保险条例》（2012年）第十二条第二款的规定，向蓬江人社局申请办理工伤认定事宜，蓬江人社局作出涉案答复，江门人社局据此认为蓬江人社局的该项答复系对熊丽屏的诉求作出的重复答复行为，对熊丽屏的权利义务没有产生实际影响，熊丽屏的申请不属于行政复议受案范围并决定不予受理，未违反法律、法规规定。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告熊丽屏的诉讼请求。
本案案件受理费人民币50元，由原告熊丽屏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 褚丽丹
代理审判员 叶银顺
代理审判员 廖杰华
二〇一六年七月七日
书 记 员 陈凤娇