安徽省怀远县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）怀民一初字第00967号
原告：武良民，男，1963年2月16日出生，汉族，居民。
委托代理人：张继师，安徽振固律师事务所律师。
被告：怀远县双桥集镇农民修路协会。
负责人：李万强，该会会长。
被告：怀远县双桥集镇人民政府。
法定代表人：许茂林，该镇镇长。
委托代理人：杨春利。
原告武良民与被告怀远县双桥集镇农民修路协会、怀远县双桥集镇人民政府建设工程合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员常美琴独任审判，于2014年3月27日公开开庭进行了审理。原告武良民及委托代理人张继师、怀远县双桥集镇农民修路协会负责人李万强、被告怀远县双桥集镇人民政府委托代理人杨春利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
武良民诉称：原告自2002年3月15日、8月23日、8月25日，分别与被告怀远县双桥集镇农民修路协会签订三份砂石路工程施工合同，三份合同分别约定三段不同施工路段、时间、质量及工程款支付方式等。2005年6月，原告所实际施工的三段砂石路工程，交付被告验收，并制作验收表，在验收表中确定了最终的工程数量、质量、价款，并由相关验收人员签字确认。三个路段经验收合格后最终确认总工程款为723528元，截止到2005年6月，被告怀远县双桥集镇农民修路协会已向原告支付工程款554500元整，下欠169028元，被告怀远县双桥集镇农民修路协会为原告写了一份欠条。期间，在已支付的554500元工程款中，均是通过被告怀远县双桥集镇农民修路协会会计向原告支付。另外，被告怀远县双桥集镇人民政府自愿为被告怀远县双桥集镇农民修路协会施工合同履行提供担保。综上，原告作为被告怀远县双桥集镇农民修路协会发包的�石路工程实际施工人，与被告怀远县双桥集镇农民修路协会签订砂石路施工合同，系双方真实意思表示，该合同不违反法律、行政法规的规定，且全面履行了全部合同，该合同应合法有效。被告怀远县双桥集镇农民修路协会应严格按合同要求履行义务并支付工程款，被告怀远县双桥集镇人民政府应在其保证责任范围内向原告承担担保责任。自2005年以来，原告曾数次向被告怀远县双桥集镇农民修路协会催要该工程款，被告均无力偿还。为此，根据《中华人民共和国合同法》及建设工程施工合同司法解释的规定，请求法院依法判令两被告连带支付原告砂石路工程款169028元。
武良民为证实自己的主张，向本院提供以下证据：
1、原告身份证一份，证明原告诉讼主体资格；
2、欠条一份，证明被告欠原告武良民工程款169028元的事实。
3、砂石路验收表三张，证明工程分�是：（1）支陈庄西头至陶洼庄南东西路口（支陈至陶洼路），工程款为126912元；（2）老圩村桥南至路井楼后集东头桥头（老圩村至路井路），工程款为352736元；（3）双集街心花园西头至张巷杨集大沟桥南（双桥集至大营砂石路），工程款243880元；
4、三份施工合同，证明原告给被告修农村公路的名称、公里数、工程造价及被告双桥集镇人民政府的担保权情况；
5、（2013）怀民一初字第01405号民事判决书复印件一份，证明同样事实的案件，法院判决情况。
怀远县双桥集镇农民修路协会辩称：修路协会是2000年为了双桥集镇辖区内修路临时成立的，镇里领导召集各村的书记开会，按照镇长的意思，由李万强担任会长。订砂石路施工合同是政府领导看好后，让李万强签的，工程款也是领导同意才给的，修路是事实，欠款也是事实，工程验收后协会就不存在了，无法还款。欠款应由政府偿还。
怀远县双桥集镇农民修路协会未向法庭提交证据予以抗辩。
怀远县双桥集镇人民政府辩称：双桥集镇政府不欠原告的工程款，没有偿还义务，请求法院依法驳回原告对双桥集镇政府的诉讼请求。
怀远县双桥集镇人民政府未向法庭提交证据予以抗辩。
经庭审举证、质证，怀远县双桥集镇农民修路协会对武良民提交的证据无异议。怀远县双桥集镇人民政府对武良民提交的证据1无异议；证据2真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为达不到双桥集镇人民政府欠原告工程款的目的；证据3、4真实性无异议；证据5是复印件且与本案没有关联性。
本院审查后，对武良民提供上述证据的真实性、合法性及与本案的关联性，予以认定。
根据上述认定的证据及当事人的陈述，查明：2000年，怀远县双桥集镇人民政府为修建双桥集镇辖区内的道路，时任�桥集镇党委书记马连军组织各村党支部书记召开会议，成立怀远县双桥集镇农民修路协会，无记名投票选举张巷村党支部书记李万强为会长，双桥集镇政府办事员刘敬贺为秘书长，时任双桥集镇人民政府镇长为陈乃传。怀远县双桥集镇农民修路协会未到有关部门进行备案，也不具有法人资格。修路协会成立后，向双桥集镇辖区内的农民集资修路。2002年3月15日，怀远县双桥集镇农民修路协会与原告签订砂石路工程合同，担保机关为怀远县双桥集镇人民政府。合同主要内容为：一、工程名称，小街砂石路；二、工程地点，怀远县双桥集镇老圩村至路井村；三、工程内容，按16元／㎡，总面积约2.5万㎡，总造价约40万，工程竣工后按实际工程量结算付款等内容。2005年6月30日工程验收合格，经结算，工程款为352736元；2002年8月23日，怀远县双桥集镇农民修路协会与原告签订砂石路工程合同，担保机关为怀远县双桥集镇人民政府。合同主要内容为：一、工程名称，支陈至陶洼路；二、工程地点，怀远县双桥集镇区域内；三、工程内容，按16元／㎡，总面积约1.8万㎡，总造价约28万，工程竣工后按实际工程量结算付款等内容；2002年8月25日，怀远县双桥集镇农民修路协会与原告签订砂石路工程合同，担保机关为怀远县双桥集镇人民政府。合同主要内容为：一、工程名称，双桥集至大营砂石路；二、工程地点，怀远县双桥集镇辖区；三、工程内容，按16元／㎡，总面积约2.8万㎡，总造价约44.8万，工程竣工后按实际工程量结算付款等内容。2005年6月30日工程验收合格，经结算，工程款为723528元。怀远县双桥集镇人民政府支付给原告554500元工程款，下欠169028元，怀远县双桥集镇人民政府让刘敬贺以怀远县双桥集镇农民修路协会的名义向原告出具欠�，欠条内容为：”今欠到武良民修筑砂石路工程款壹拾陆万玖仟零贰拾捌元整（￥169028.）怀远县双桥集镇农民修路协会。二○○五年六月三十日属实李万强05.6.30日”。从2005年开始，原告多次到双桥集镇人民政府索要工程款未果。怀远县双桥集镇农民修路协会现在已经解散。
本院认为：武良民与怀远县双桥集镇人民政府就修路的工程量、造价、时间都做了明确的约定，原告方已经按照双方的合意履行了合同，被告方支付给原告方一部分价款，也部分履行了合同，双方形成事实合同。合同法的基本精神是尊重双方的意思自治和促进交易，法律之所以规定当事人双方约定采用书面形式的，应当采用书面形式，也是为了尊重双方意思表示达成的合意，但是在双方当事人未采用书面形式而又实际履行了合同义务的情形下，不能因为形式上的规定而否定实质上双方当事人的�意，故原告与怀远县双桥集镇人民政府之间形成的事实合同是双方当事人真实意思的表示，合同内容不违反国家法律和行政法规的强制性规定，应认定合法有效。合同签订后，双方均应按合同约定享受权利、承担义务。原告已经按照协议的约定履行的义务，施工的道路已经验收合格、交付使用，怀远县双桥集镇人民政府理应向被告支付工程款，且根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条：建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。故对原告要求怀远县双桥集镇人民政府给付169028元工程款的诉讼请求，本院予以支持。怀远县双桥集镇农民修路协会不具备独立承担民事责任能力的法人资格，且该协会现已经解散，故对原告要求怀远县双桥集镇农民修路协会给付工程款的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第三十七条、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：
一、被告怀远县双桥集镇人民政府于本判决生效之日三十日内给付原告武良民工程款169028元；
二、驳回原告武良民对被告怀远县双桥集镇农民修路协会的诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，在本院指定的还款期限内加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费3681元，减半收取1840元，由被告怀远县双桥集镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上�于安徽省蚌埠市中级人民法院。
审判员 常美琴
二〇一四年三月二十七日
书记员 陈双双
提示：
1、宣判后一方或者双方当事人提出上诉的，应将上诉状提交承办人；
2、判决生效后申请执行的期限为二年。
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第三十六条法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
第三十七条采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。
最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六�四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。