河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2015）中行初字第365号原告赵新立，男，1974年7月24日出生，汉族。委托代理人牛月娟。被告郑州市工商行政管理局二七分局，住所地郑州市。法定代表人孟文建，职务局长。委托代理人高琪，郑州市工商行政管理局二七分局工作人员。委托代理人何凯，郑州市工商行政管理局二七分局工作人员。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市。法定代表人陈红民，职务区长。委托代理人杨泽昌，郑州市二七区人民政府工作人员。委托代理人苏振锋，河南千业律师事务所律师。原告赵新立诉被告郑州市工商行政管理局二七分局对其投诉未及时告知处理结果违法和不服被告郑州市二七区人民政府行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月26日受理后，于2015年11月30日分别向被告郑州市工商行政管理局二七分局、郑州市二七区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理本案。原告赵新立的委托代理人牛月娟，被告郑州市工商行政管理局二七分局（以下简称二七工商分局）的委托代理人高琪、何凯，被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）的委托代理人杨泽昌、苏振锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵新立诉称，原告因二七工商分局处�原告投诉大商集团郑州新玛特购物广场有限公司绿城广场店一案中，拖延履行告知义务不服，于2015年8月26日向二七区政府申请行政复议，请求确认二七工商分局未及时告知违法，二七区政府经延期审理但未依法履行延期告知程序，于2015年11月6日作出二七政（复决）字（2015）178号行政复议决定书，驳回原告的复议申请。原告认为，被告作出的驳回复议申请决定事实认定不清、适用法律错误、违反法定程序，故提起诉讼，请求法院确认被告二七工商分局未及时就原告的投诉告知处理结果违法；撤销被告二七区政府作出的二七政（复决）字（2015）178号行政复议决定书。原告赵新立向本院提交的证据有：1、投诉书；2、购物小票和发票；3、郑工商二七回复字（2015）04-010投诉申诉回复函；4、二七政（复决）字（2015）178号行政复议决定书，�述证据证明被告二七工商分局未及时将处理结果告知原告。被告二七区政府作出复议决定书是延期作出的，但没有依法履行延期告知程序。被告二七工商分局辩称，一、2015年5月4日，二七工商分局接原告投诉大商集团郑州新玛特购物广场有限公司绿城广场店（以下简称大商绿城广场店）销售橄榄天下特级初榨橄榄油标识违反GB28050的规定，要求查处。经现场核查，发现原告投诉书中所述的“橄榄天下特级初榨橄榄油”（500ml）、“橄榄天下特级初榨橄榄油”（750ml）两种商品，另外两种商品“橄榄天下特级初榨橄榄油”（1000ml铁盒装）、“橄榄天下特级初榨橄榄油（750ml2礼盒装）”未发现。大商绿城广场店销售的橄榄天下系列产品的�签未标识反式脂肪酸含量，不符合《中华人民共和国国家标准-橄榄油、油橄榄果渣油》（GB23347-2009）规定要求，违法事实成立。二七工商分局于2015年5月7日对大商绿城广场店销售现场发现的上述两种商品立案查处，现场未发现的其他两种商品，因案情复杂，另案处理。2015年5月8日，二七工商分局邮寄投诉受理函告知原告其投诉书已被受理，并组织大商绿城广场店与原告进行调解，因大商绿城广场店不同意调解，二七工商分局于2015年6月19日邮寄投诉案件终止调解书告知原告调解终止。并于2015年6月5日、2015年6月10日分别对大商绿城广场店下达郑工商二七处字（2015）94号、郑工商二七处字（2015）91号处罚决定书。于2015年7月21日向原告邮寄投诉回复函告知处理结果。二、因原告向二七工商分局邮寄的投诉材料中所附的购物小票复印件十分模糊，无法分辨商品明细及购物时间，发票联复印件更是一片空白。大商绿城广场店也质疑该复印件的真实性，二七工商分局于2015年5月8日邮寄投诉受理函要求原告提供购物凭证原件及清晰的复印件，并告知如不提供，其合法权益或得不到保护，至案件调查终结原告未提供。二七工商分局认为原告在投诉书中明确写明要求退回购物款和十倍赔偿，其要求启动行政程序为其权利救济提供帮助，主要是基于其主张所购买的商品侵犯了其合法权益，但其提供的无法辨明的购物小票和发票复印件真实性存疑，关联性缺失，无法作为证据使用，即原告无法证明其购买过投诉的四种商品，也就无法证明其合法权益受到损害。二七工商分局只能将其投诉作为案件线索处理，通过调查中取得的其他证据对大商绿城广场店作出行政处罚。故原告与案件无关联性，被告作出的处罚决定和相应的告知书也未侵害原告的任�合法权益，对其诉讼应予驳回。三、二七工商分局于2015年5月4日接原告投诉，因大商绿城广场店不接受调解，二七工商分局于2015年6月19日邮寄投诉案件终止调解书，告知原告调解终止，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十九条第一款中关于调解期限的规定。二七工商分局于2015年5月7日对大商绿城广场店销售涉嫌违法的橄榄天下系列商品一事立案调查，2015年5月8日邮寄投诉受理函告知原告其投诉书已被受理，符合《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十五条第一款之规定。二七工商分局于2015年6月5日、2015年6月10日分别对大商绿城广场店下达郑工商二七处字（2015）94号、郑工商二七处字（2015）91号处罚决定书，并于2015年7月21日向原告邮寄投诉回复函告知处理结果，完全符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条的规定，该条只�定需要将处理结果告知具名投诉人，并未对告知格式、告知期限等作出具体规定。二七工商分局是在《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款规定的九十日的案件调查期内将处理结果告知原告的。综上，二七工商分局在处理原告的投诉中，严格按照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》中的相关规定，履行了告知义务。在案件调查过程中，认定事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法，原告的诉讼理由不成立，在案件调查过程中未证明其合法权益受到损害，被告的告知也未损害原告任何合法权益。恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告二七工商分局于2015年12月12日向本院提供以下证据、依据：1、12315消费者投诉记录单、投诉书及商品照片，证明二�工商分局于2015年5月4日收到原告的投诉；2、投诉申诉受理函和邮寄回执，证明二七工商分局依法积极处理消费投诉；3、消费者投诉案件终止调解书和邮寄回执，证明答辩人依法积极处理消费投诉，并依法及时告知；4、郑工商二七回复字（2015）04-010投诉申诉回复函及邮寄回执，证明二七工商分局及时依法告知处理结果。法律依据：1、《工商行政管理部门受理消费者投诉办法》第十五条、第十六条、第二十四条、第二十九条；2、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条、第五十八条。被告二七区政府辩称，2015年8月26日，原告向被告申请行政复议，请求确认二七工商分局未就原告的投诉案件及时告知处理结果违法。经二七区政府审查，认为原告的申请符合行政复议法的有关规定，2015年8月31日，二七区政府作出二七政法制（复答通）字（2015）第242号行政复议答复通知书，于2015年9月1日送达给二七工商分局，并要求二七工商分局在十日内提出书面答复并提交证据、依据。二七工商分局于2015年9月10日向二七区政府提交了行政答复书和证据。二七区政府认为本案情况复杂，于2015年10月24日经行政机关负责人批准，决定延长行政复议期限，告知了原告和二七工商分局。2015年11月6日，二七区政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一项之规定，作出二七政（复决）字（2015）178号行政复议决定书，并于2015年11月10日送达给原告。二七政（复决）字（2015）178号行政复议决定书复议程序合法。被告二七区政府向本院提供的证据有：1、行政复议申请书；2、身份证复印件；3、投诉书；4、购物票据；5、投诉申诉受理函、投诉申诉回复函；6、郑工商二�处字（2015）091、094号行政处罚决定书；7、被投诉人处货物照片，证据1-7是原告申请复议时提交的证据，证明原告提起的行政复议符合法律规定的受理范围。8、工商二七分局法定代表人身份证明书，授权委托书；9、行政复议答复书；10、二七工商分局行政复议案件提交证据清单，证据8-10是被告二七工商分局在行政复议时提交的证据，证明其作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。11、二七政法制（复答通）字（2015）第242号行政复议行政答复通知书、送达回证；12、行政复议案件延期审理审签表；13、二七复延字（2015）第31号行政复议案件延期审理通知书及送达手续证明；14、二七政（复决）字（2015）178号行政复议决定书及送达手续证明，证据11-14证明二七区政府受理了原告的行政复议，依法通知二七工商分局在法定期限内答复并提交相关证据，二七工商分局在�日内进行了答复且提交了证据，二七区政府认为案情复杂，经负责人批准后，依法延长了复议期限，告知了原告和二七工商分局，该案已在法定期限内审结，复议程序合法有效。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告二七工商分局和二七区政府对原告的证据1、3、4无异议；对证据2有异议，认为向二七工商局投诉时邮寄的购物小票和发票的复印件与向二七区政府申请复议时提供的购物小票和发票复印件不一致。原告对被告二七工商分局提供的证据、依据的真实性无异议，但认为二七工商分局作出的两份处罚决定的日期分别是2015年6月5日和6月10日，其一直到7月21日才告知原告处理结果，未及时履行告知义务。被告二七区政府对被告二七工商局提供的证据和依据均无异议。原告对被告二七区政府提供的证据13有异议，称没有收到该通知书，也没有收到其他延期审理的告知；对被告二七区政府提供的其他证据均无异议。被告二七工商分局对被告二七区政府提供的证据无异议。原告提供的证据2（当庭提交原件与复印件经核对一致）与被告二七区政府提供的证据4内容一致，被告二七工商分局提供证据中的购物票据复印件经当庭展示和质证内容确实模糊不清，原告也认可未向二七工商分局提供原件核对。原、被告提供的证据与本案具有关联性，本院结合庭审查明的事实综合予以采纳。经审理查明，2015年5月1日，原告向被告二七工商分局邮寄投诉书，称其2015年4月28日在大商绿城广场店购买的“橄榄天下特级初榨橄榄油”系列中的1000ml铁盒装、750ml玻璃瓶装、750ml2礼盒装、500ml玻璃瓶装的商品标识不符合食品安全国家强制性标准，请求退回购物款及十倍赔偿等，并附有购物小票和发票复印件、投诉商品彩印照片。被告二七工商分局2015年5月4日收到该投诉后，于2015年5月8日向原告邮寄送达了投诉申诉受理函，告知原告其投诉予以受理，并要求原告自接到此函后七个工作日内提供购物凭证原件及清晰的复印件、投诉商品实物样品或清晰的照片以及原告所主张的违法证据；同时告知原告在补充上述事实证据后，如其同意调解，于2015年5月26日上午10时携带投诉商品实物样品、购物凭证原件及相关身份证明参加调解。因大商绿城广场店不同意调解，二七工商分局于2015年6月19日向原告邮寄送达了消费者投诉案件终止调解书。2015年7月21日被告二七工商分局作出郑工商二七回复字（2015）04-010投诉申诉回复函，载明：“赵新立：你2015年5月1日申诉投诉大商绿城广场店销售的橄榄天下特级初榨橄榄油系列产品（详见投诉书）涉嫌不符合相关法律或标准一事，我所曾进行调解，并于2015年6月19日向你送达了调解终止书，现将我所对你上述申诉投诉的处理结果回复如下：1、橄榄天下初榨橄榄油750ml和500ml瓶装；2、橄榄天下初榨橄榄油1000ml和750ml盒装食品（商品）违法事实成立，我所经上级批准，做出了一、没收违法所得9元。二、没收违法经营的‘橄榄天下初榨橄榄油’（500ml）5瓶；‘橄榄天下初榨橄榄油’（750ml）15瓶。三、罚款3991元（处罚决定书文号：郑工商二七处字（2015）94号）。另，一、没收违法所得32元。二、罚款3968元。（处罚决定书文号：郑工商二七处字（2015）91号）。”并于当日邮寄给原告。2015年8月26日，原告因被告二七工商分局未就其投诉及时告知处理结果要求确认违法，向被告二七区政府申请复议。当日，二七区政府即予受理。2015年8月31日，被告二七区政府向被告二七工商分局作出二七政法制（复答通）字（2015）第242号行政复议行政答复通知书，于次日送达被告二七工商分局。2015年9月10日，被告二七工商分局向被告二七区政府提交了行政复议答复书并提交相关证据。2015年10月24日，被告二七区政府以案情复杂为由，经二七区政府相关负责人批准，延期至2015年11月26日。同日，制作了二七复延字（2015）第31号行政复议案件延期审理通知书，于2015年11月6日邮寄给原告。2015年11月6日，被告二七区政府作出二七政（复决）字（2015）178号行政复议决定书，认为被告二七工商分局2015年5月4日对原告该投诉立案调查，于2015年6月5日及6月10日作出�份处罚决定书，并于2015年7月21日邮寄送达原告，符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项之规定，决定驳回原告的复议申请。2015年11月12日原告收到该复议决定后不服，诉至本院，要求解决。另查明，原告在本院开庭审理（2015）中行初字第364号行政案件时，认可收到了被告二七区政府2015年11月6日邮寄的二七复延字（2015）第31号行政复议案件延期审理通知书。又查明，原告在向被告二七区政府申请复议时提交的被告二七工商分局分别于2015年6月10日作出的郑工商二七处字（2015）091号行政处罚决定书和2015年6月5日作出的郑工商二七处字（2015）094号行政处罚决定书，庭审时自认是被告二七工商分局邮寄给原告的。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，被告二七工商分局根据原告的投诉对被投诉人进行立案、调查和处理，原告认为被告二七工商分局在履职过程中存在未及时告知其处理结果行政不作为行为，有权向人民法院提起行政诉讼。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。”第五十八条规定：“工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。以上告知，依照有关规定应予公示的，应采取适当的方式予以公示。”结合本案，被告二七工商分局于2015年5月4日收到原告2015年5月1日投诉之后，即于2015年5月8日告知原告对其投诉已予受理。在对原告的投诉调查处理后，于2015年7月21日将处理结果告知原告，符合上述规定要求。原告诉称被告二七工商分局两份行政处罚决定书分别是2015年6月5日和6月10日作出的，2015年7月21日被告才告知原告，未及时告知处理结果违法的主张没有法律依据，本院不予支持。《中�人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告二七区政府作为复议机关，2015年8月26日受理了原告的复议申请后，及时通知被告二七工商分局进行答辩并提供相应的证据。在其不能在法定期限内作出复议决定的情况下，经其负责人批准，办理了延期手续并将2015年10月24日作出的二七复延字（2015）第31号行政复议案件延期审理通知书于2015年11月6日邮寄送达给原告。在延期期限届满前作出了复议决定并邮寄送达给原告。对此，被告二七区政府在诉讼中�本院提供了其复议程序和所作出复议决定的相应证据予以证明，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。原告主张被告二七区政府未依法履行延期告知程序没有事实依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，原告的诉讼理由不成立，本院不予支持，对其诉讼请求应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵新立的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵新立负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  高 青人民陪审员  于俊霞人民陪审员  陈丰霞二〇一六年四月二十五日书 记 员  李晓晗附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。