宁夏回族自治区高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）宁执复25号
复议申请人：宁夏建工集团有限公司。住所地：宁夏回族自治区银川市。
法定代表人：安少荣，该公司总经理。
委托诉讼代理人：郭卫平、杨晓莉，宁夏君元律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
申请执行人：中卫市环境保护局。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
负责人：严玉华，该局局长。
复议申请人宁夏建工集团有限公司不服中卫市中级人民法院（2017）宁05执异8号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
中卫市中级人民法院（以下简称中卫中院）在执行申请执行人中卫市环境保护局（以下简称中卫环保局）与被执行人宁夏建工集团有限公司（以下简称建工集团公司）建设工程施工合同纠纷一案中，于2017年4月20日作出（2017）宁05执27号执行裁定书，裁定：一、冻结（划拨）被执行人中卫环保局银行存款20036027元；二、冻结（划拨）被执行人中卫环保局应负担的案件受理费139956元和本案申请执行费以及执行中实际支出费用的相应银行存款；三、采取以上措施后仍不足以履行生效法律文书确定的义务，则依法扣留、提取被执行人中卫环保局应当履行义务部分的收入，或查封、扣押、拍卖、变卖其应当履行义务部分的其他财产。
中卫中院查明，该院在执行申请执行人建工集团公司与被执行人中卫市环境保护局建设工程施工合同纠纷一案中，依据已发生法律效力的中卫中院（2016）宁05民初104号民事判决，被执行人中卫环保局应向建工集团公司支付工程款17972889元、利息2063138元[2016年11月8日以后的利息，以17972889元为基数，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率（年利率4.75%）计算至欠付工程款付清之日]，并负担案件受理费139956元。执行过程中，该院于2017年5月10日冻结了中卫环保局在中国银行中卫支行106005331082号帐户，资金余额1984643.11元。2017年5月16日，该帐户又入资金7128000元。截止2017年5月25日，冻结资金余额9148793.11元。
中卫中院认为，异议人作为案件被执行人应当履行生效判决确定的向申请执行人付款的义务，该院依法冻结被执行人在中国银行中卫支行106005331082号账户资金的执行行为合法。异议人向该院提供的宁财（建）指标[2016]460号《自治区财政厅环境保护厅关于下达2016年地方债资金（第一批）用于大气污染防治行动专项资金预算的通知》及中卫市财政局支付异议人7128000元大气污染防治专项资金凭证、宁财（建）指标[2013]984号自治区财政厅环境保护厅《关于下达自治区环保专项资金的通知》及中卫市财政局支付异议人5000000水源保护专项资金凭证及相应支付凭证、宁财（建）指标[2015]564号自治区财政厅环境保护厅《关于下达2015年水污染防治专项资金预算的通知》及中卫市财政局支付异议人1538900元水污染防治专项资金凭证及相应支付凭证，能够证明该院冻结的异议人帐户中7128000元为大气污染防治专项资金、1029600元为水源保护专项资金及未支付的水污染防治专项资金为397880元，异议人的该项异议请求成立。中卫市社会保险事业管理局出具的证明，只能证明异议人单位4-6月份职工养老保险及职业年金未缴纳，按照异议人提供的中卫市财政局拨付4-5月的职工养老保险及职业年金凭证，异议人未缴纳的4-5月的职工养老保险及职业年金仅为56762元，异议人该部分异议请求成立。另外，异议人主张的中国环境监测总站支付其220000元黄河新墩水质自动监测站升级改造资金及宁夏回族自治区核与辐射安全局支付其100000元辐射环境自动监测站运行费以及帐户其他资金亦为专项资金，因异议人不能向该院提供相关专项资金审批文件及其他证据证明，其该项异议请求不成立，该院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定：解除异议人中卫市环境保护局在中国银行中卫支行106005331082号帐户中8555480元政府专项资金及56762元职工养老保险及职业年金（合计8612242元）的冻结。
建工集团公司向本院申请复议称，请求依法撤销宁夏回族自治区中卫市中级人民法院（2017）宁05执异8号执行裁定书，驳回被申请人中卫环保局的执行复议。主要事实及理由为：中卫市中级人民法院（2017）宁05执异8号执行裁定书裁定的事实不清、证据不足。一是被执行人中卫市环保局属于行政单位，其所涉财事项全部交至中卫市财政局账户，资金由中卫市政府统一管理、调配，被执行人没有任何支配权。被申请人除政府专项资金及办公、工资之外没有任何资金来源。二是涉案的“专项资金”来源不明确，是市政府财政资金还是被执行人的罚款、费用收入，还是国家专项拨款，均不明确。即使是国家专项拨款，拨付时间、使用时间、现在处于什么阶段，被执行人未提供证据明确说明，依据不足。三是涉及解封金额巨大的执行案件，应当安排申请人对被申请人提交的证据及陈述进行质证或召开听证会，审查被申请人提交的材料真实性。作为执行法院，应当及时向申请人了解、告知执行案件情况，可以听取申请人的意见，充分合理、合法的出具裁定。但本案执行异议的审查过程中，申请人一直不知晓任何情况及阅取证据，直至裁定书送达后，申请人才知晓执行案件冻结金额的数目以及被申请人提出异议申请、裁定解封被申请人银行账户等情况。后经阅卷，申请人认为被申请人提供证据严重不足，且事实不清。
综上，从案件形式上，被执行人提出的异议申请证据不足，收支均为中卫市财政局，无为或故意罗列资金的嫌疑无法排除，属于民事诉讼法等法律规定的逃避执行的行为，依据民事诉讼法和相关法律规定，请求撤销中卫中院（2017）宁05执异8号执行裁定书，支持复议申请人的复议请求。
本院在本案审查中，复议申请人和被执行人均未向本院提交新的证据。
本院认为，本案中，复议申请人提供的宁财（建）指标[2016]460号《自治区财政厅环境保护厅关于下达2016年地方债资金（第一批）用于大气污染防治行动专项资金预算的通知》、中卫市财政局支付异议人7128000元大气污染防治专项资金凭证、宁财（建）指标[2013]984号自治区财政厅环境保护厅《关于下达自治区环保专项资金的通知》、中卫市财政局支付异议人5000000水源保护专项资金凭证及相应支付凭证、宁财（建）指标[2015]564号自治区财政厅环境保护厅《关于下达2015年水污染防治专项资金预算的通知》、中卫市财政局支付异议人1538900元水污染防治专项资金凭证及相应支付凭证、中卫市财政局拨付4-5月的职工养老保险及职业年金凭证，均不能够证明中卫中院冻结的异议人账户中大气污染防治资金7128000元、水源保护资金1029600元、水污染防治资金397880元、未缴纳的4-5月的职工养老保险及职业年金56762元，为法律司法解释规定的人民法院不得冻结、扣划的专项资金。且所冻结的资金均在复议申请人单位基本户内，不符合专项资金专户管理的规定，复议申请人申请复议的理由请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第三项之规定，裁定如下：
一、撤销宁夏回族自治区中卫市中级人民法院（2017）宁05执异8号执行裁定；
二、发回宁夏回族自治区中卫市中级人民法院重新审查。
本裁定为终审裁定。
审判长 周云韬
审判员 张 凌
审判员 杨 波
二〇一七年九月十一日
书记员 徐文婷
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
(三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
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