湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）鄂0103行审21号
申请执行人武汉市工商行政管理局，住所地武汉市江汉区香港路259号。
法定代表人刘涛，局长。
委托代理人李保国，系该局工作人员。
被执行人武汉电视广告传播有限公司，住所地武汉市江岸区台北街建设大道620号。
法定代表人程凯。
委托代理人廖惠兰，该公司职员。
申请执行人向本院申请执行武工商处[2017]16号《武汉市工商行政管理局行政处罚决定书》，本院依法进行了审查，现已审查终结。
经审查查明，申请执行人于2017年6月30日向被执行人送达的武工商处[2017]16号《武汉市工商行政管理局行政处罚决定书》载明：2016年10月26日至2017年2月13日，当事人在武汉电视台新闻综合、科教生活、电视剧、少儿、文艺、外语、经济等频道代理发布了“补肺丸”、“风湿寒痛片（同仁堂风湿寒痛片）”等2条／2次药品广告，发布“鸿茅药酒”、“知蜂堂蜂胶（知蜂堂普诺宁思胶囊）”、“新先灵芝糖浆”、“北京同仁堂植物提取牙膏”、“清三毒茶方”、“百岁有道”等8条／14次食品、保健食品广告，发布“武汉博大医院男科”、“武汉韩辰整形医院”、“武汉五洲美莱整形整容医院”、“武汉黄浦中西医医院”、“武汉国医堂医院”、“武汉现代妇产医院”等11条／21次医疗服务广告，发布“恒大翡翠华庭”1条／2次地产类广告，以及发布“天地和家装”、“苏宁年末大促”、“武汉海宁皮革城皮草购物节”等6条／19次一般商品类广告，上述广告共计发布28条／58次。因当事人未能提供广告发布合同书、收取的广告费用、发票（收据）（本局2次限期其提供），故广告费用无法计算。当事人在武汉电视台相关频道代理发布的食品、保健食品广告中，出现医疗用语或与药品相混淆的用语，直接或者间接地宣传治疗作用，借助宣传某些成份的作用明示或者暗示该食品的治疗作用，涉及疾病预防、治疗功能，含有表示功效、安全性的断言或者保证，以介绍健康、养生知识等形式变相发布保健食品广告；在代理发布的药品广告中以其他方式进行以公众为对象的广告宣传，利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者患者的名义和形象作证明，以介绍健康、养生知识等形式变相发布药品广告，含有表示功效、安全性的断言或者保证，说明治愈率或者有效率；在医疗服务广告中利用广告代言人做推荐、证明，含有表示功效、安全性的断言或者保证，说明治愈率或者有效率，以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗广告；在地产类、一般商品类广告中含有以抢购、新闻报道的形式变相发布广告，误导消费者内容。
以上事实，有如下证据证明：
1、当事人提供的授权委托书1份、被委托人身份证复印件1份、《企业法人营业执照》复印件1份，证明当事人主体资格及被委托人身份；2、对被委托人进行询问调查的《询问笔录》1份。证明当事人代理发布食品、保健食品、药品、医疗服务等广告的媒体、时间、名称、类别、内容、及发布28条／58次广告不能提供收取的广告费用、发票（收据），不能提交广告发布合同书等事实；3、当事人提交的《整改报告》1份。证明当事人代理发布违法食品、保健食品、药品、医疗服务类等广告的认识、整改措施、内容等情况；4、《限期提供证据通知书》2份，证明要求当事人提供相关证明材料的时间、内容及法律依据；5、《责令改正通知书》（2016年10月27日至2017年2月14日）若干份，证明工商机关要求当事人改正的内容、期限；6、《询问通知书》2份，证明向当事人下达询问通知的时间、询问内容、携带材料等情况；7、执法人员制作、经当事人确认的《武汉电视台发布违法广告清单》（2016年10月至2017年2月）1份，证明当事人代理发布违法广告的名称、类别、数量等情况；8、《转办案件通知书》若干份，证明案件来源及涉嫌违法广告内容。2017年6月23日，本局送达了《武汉市工商行政管理局行政处罚听证告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由及依据及处罚内容，同时告知当事人依法享有陈述、申辩和听证的权利。当事人在法定期限内未提出陈述、申辩意见，未申请举行听证。广告经营者从事广告活动，应当遵守法律、行政法规，不得违反相关法律法规的规定。当事人在武汉电视台相关频道代理发布上述广告，其行为违反了下列规定：
食品、保健食品广告违反了《广告法》第十八条“保健食品广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（二）涉及疾病预防、治疗功能；（三）声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；……（五）利用广告代言人作推荐、证明……”、第十九条“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告”的规定；药品、医疗服务广告违反了《广告法》第十六条“医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：（一）表示功效、安全性的断言或者保证；（二）说明治愈率或者有效率；……（四）利用广告代言人作推荐、证明……”、第十九条“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告”的规定；地产类、一般商品类广告违反了《广告法》第四条“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者”、第十四条“广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。大众传播媒介不得以新闻报道形式变相发布广告……”的规定。综上，当事人行为属代理发布违法广告行为。依据《广告法》第五十八条“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请：（一）违反本法第十六条规定发布医疗、药品、医疗器械广告的；（二）违反本法第十七条规定，在广告中涉及疾病治疗功能，以及使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语的；（三）违反本法第十八条规定发布保健食品广告的……广告经营者、广告发布者明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件”、第五十九条“有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处十万元以下的罚款：……广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款”的规定，本局责令当事人停止发布违法广告、公开更正、消除影响，同时决定给予如下处罚：罚款20万元。
当事人应当自收到本处罚决定书之日十五日内缴纳罚款。逾期不缴纳的，将依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
被执行人收到上述处罚决定书后，未在法定期间提起行政复议及行政诉讼。2017年7月17日、12月29日，申请执行人两次向被执行人送达《武汉市工商行政管理局行政决定履行催告书》，催告被执行人在十五日内缴纳上述罚款，被执行人以经济困难为由申请延期至2018年4月30日缴纳，但被执行人至今仍未自动履行上述义务。
本院认为：申请执行人于2017年6月30日向被执行人送达的武工商处[2017]16号《武汉市工商行政管理局行政处罚决定书》已发生法律效力。申请执行人对被执行人代理发布违法广告等行为依法进行行政处罚符合相关法律的规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百五十六条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：
对申请执行人武汉市工商行政管理局作出的武工商处[2017]16号《武汉市工商行政管理局行政处罚决定书》的罚款部分准予强制执行。
审 判 长 朱卫斌
人民陪审员 方 毅
人民陪审员 熊昌全
二〇一八年六月十二日
法官 助理 肖雪君
书 记 员 徐 爽