河南省扶沟县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫1621民初2478号
原告：李素侠，女，汉族，1965年11月7日出生，住扶沟县。
委托诉讼代理人：张英民，河南扶正律师事务所律师。
被告：扶沟县粮食局，住所地：扶沟县城北大街1号，统一社会信用代码：12411721005897697J。
法定代表人：李百功，职务：局长。
委托诉讼代理人：王耀辉，系扶沟县粮食局副局长。
委托诉讼代理人：吉凤春，系扶沟县粮食局法律顾问。
被告：扶沟县长城粮油贸易有限公司，住所地：扶沟县新建东路，统一社会信用代码：914116216846030200。
法定代表人：赵如义，职务：经理。
委托诉讼代理人：吉凤春，系扶沟县长城粮油贸易有限公司法律顾问。
被告：扶沟县吕潭粮油贸易有限公司，住所地：扶沟县吕潭乡，统一社会信用代码：91411621782248640U。
法定代表人：吴永阁，职务：经理。
委托诉讼代理人，王铁中，系扶沟县吕潭粮油贸易有限公司职工。
委托诉讼代理人：杨国民，系扶沟县吕潭粮油贸易有限公司职工。
原告李素侠诉被告扶沟县粮食局、扶沟县长城粮油贸易有限公司（以下简称长城粮油公司）、扶沟县吕潭粮油贸易有限公司（以下简称吕潭粮油公司）劳动争议一案，本院于2018年7月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告李素侠的委托诉讼代理人张英民，被告扶沟县粮食局的委托诉讼代理人王耀辉、吉凤春，被告长城粮油公司的法定代表人赵如义及其委托诉讼代理人吉凤春，以及被告吕潭粮油公司委托诉讼代理人王铁中、杨国民均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
李素侠向本院提出诉讼请求：1、依法判令扶沟粮食局、长城粮油公司、吕潭粮油公司向李素侠一次性支付丧葬补助金23,178元（3,863元/月×6个月），一次性工亡补助金672,320元（33,616元/年×20年），医疗费未报销部分3,514.45元。以上共计699,012.45元，减去已支付的70,000元,下余691,012.45元；2、本案诉讼费用由扶沟粮食局、长城粮油公司、吕潭粮油公司承担。事实和理由：李素侠的丈夫徐红生于1985年,为扶沟粮食局职工，截止2017年8月23日去世，一直在扶沟粮食系统工作，先后任粮所职工、会计、副所长、副经理。2015年被扶沟粮食局由扶沟柴岗粮油贸易有限公司副经理调任吕潭粮油公司任副经理。2017年8月22日上午10时左右，徐红生在吕潭粮油公司上班工作时，××倒地昏迷，本单位职工拨打了120电话，由120急救车将徐红生拉到扶沟县人民医院抢救，因伤势过重,抢救无效,于2017年8月23日9时左右死亡。2017年10月17日被认定为工伤，但由于扶沟粮食局、长城粮油公司、吕潭粮油公司未给徐红生办理工伤保险，依照《工伤保险条例》的规定扶沟粮食局、长城粮油公司、吕潭粮油公司应向李素侠支付徐红生工亡的相关赔偿，可是徐红生工亡至今吕潭粮油公司根据扶沟粮食局的安排，仅向李素侠支付钱款7万元，下余赔偿扶沟粮食局、长城粮油公司、吕潭粮油公司至今没有给付。后李素侠向扶沟劳动人事仲裁委员会申请劳动争议仲裁，该委员会在调解无果的情况下作出了扶劳仲案字（2018）0024号不予受理通知书，至此李素侠只能依法向人民法院提出起诉。鉴于上述，徐红生系扶沟粮食局职工，由扶沟粮食局调动在粮食系统不同基层单位工作，且根据扶沟县人民政府关于成立长城粮油公司的相关文件等证据，吕潭粮油公司名为法人实为长城粮油公司的分支机构，李素侠为维护合法权益特依法提出起诉，恳请支持李素侠的诉请。
扶沟粮食局辩称，1、李素侠起诉扶沟粮食局属主体资格错误，吕潭粮油公司是独立的企业法人，扶沟粮食局只是吕潭粮油公司的上级行政领导，根据公司法规定，独立的公司法人应当在营业执照登记的范围内承担民事责任，作为扶沟粮食局不应该作为本案的被告，也不应该承担本案的任何责任；2、李素侠起诉扶沟粮食局程序违法，无论是工伤认定或者是劳动仲裁，均没有通知扶沟粮食局，违反了仲裁前置的程序规定。
长城粮油公司辩称，李素侠起诉长城粮油公司属主体资格错误，吕潭粮油公司是独立的企业法人，应独立承担民事责任，长城粮油公司只是吕潭粮油公司的业务领导，根据公司法规定，独立的公司法人应当在营业执照登记的范围内承担民事责任，作为长城粮油公司不应该作为本案的被告，也不应该承担本案的任何责任。
吕潭粮油公司辩称，李素侠的丈夫徐红生已经被认定为工伤，吕潭粮油公司已经向李素侠支付了70,000元，吕潭粮油公司并未给徐红生购买工伤保险，吕潭粮油公司应该承担赔偿责任，因为吕潭粮油公司效益不好，无法一次性支付给李素侠，按照吕潭粮油公司的能力，吕潭粮油公司每季度可以给李素侠10,000元。
李素侠针对其诉讼请求，提交的证据材料是：1、李素侠的身份证复印件和其与徐红生的结婚证复印件，李素侠女儿的证明及其身份证复印件。证明目的：证明李素侠诉讼主体合法；2、扶（人社）工伤认定字（2017）024号工伤认定书、死亡证明书、户籍注销证明复印件各一份。证明目的：徐红生系工伤死亡，应得到工亡赔偿；3、扶沟劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书复印件一份，证明目的：本案作为劳动争议案件符合法定起诉的条件；4、扶沟县人民政府扶政[2008]48号文件，《扶沟县人民政府关于成立长城粮油公司的批复》复印件。证明目的：1、根据该文件第一条规定，扶沟县人民政府同意成立长城粮油公司“以全县国有粮食购销企业审核后的国有资产出资设立，依法登记注册为国有独资企业，开展粮油购销、加工、储运及农副产品经营等业务”。未批准设立“吕潭粮油公司”，从国有企业财产的管控上和法人设立的法律程序上说明吕潭粮油公司的设立违法，其法人资格不成立，即实际不具有法人资格；2、该文件的第三规定长城粮油公司“承担政策性粮食业务，负责各级储备粮油的收购、储存、轮换、保管和救灾、救济粮供应等”。从业务经营内容上已涵盖全县的国有粮食企业业务，涵盖了吕潭粮油公司的业务，也证明了吕潭粮油公司的设立不符合逻辑、不合法，吕潭粮油公司实际不具备法人资格；5、吕潭粮油公司2014年7月14日全体股东会决议复印件（来源于工商登记材料）。证明目的：作为国有独资企业吕潭粮油公司的设立从实体到程序均严重违法，该公司作为国有独资企业的法人地位不能成立。其违法表现及说明：（1）依照法律规定国有独资企业法人不应通过接受个人股份转让设立；（2）吕潭粮油公司的设立违背法律强制性规定；吕潭粮油公司的设立违反扶沟县人民政府扶政[2008]48号文件，未履行设立国有独资企业法人的法定程序；（3）该证据表明股份转让后的唯一股东是长城粮油公司，该公司应对吕潭粮油公司的法律义务承担责任；6、扶沟劳动人事争议仲裁委员会的调解笔录复印件。证明目的：扶沟粮食局和长城粮油公司两块牌子一个机构，扶沟粮食局对粮食系统的工作人员进行直接管理和任命，因此，扶沟粮食局和长城粮油公司因共同承担徐红生的工亡赔偿；7、工亡人员徐红生在劳动人事档案中不同时期的工资调整表六份（来源人扶沟人社局劳动人事档案）。证明目的：证明徐红生的劳动人事关系一直在扶沟粮食局保留，未作变更，扶沟粮食局对徐红生的工亡赔偿应与长城粮油公司共同承担责任；8、扶沟县人民医院医疗费收费票据复印件一张，证明目的：徐红生工伤发生时，医疗抢救费个人负担3,514.45元，依据工伤条例规定，应由被告承担。
扶沟粮食局的质证意见是：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，按照工伤赔偿条例的规定，工伤申报由用人单位在法定时间内申报，本案的工伤是吕潭粮油公司依法进行了申报，扶沟粮食局和长城公司并没有申报，也不可能申报，该证据不能作为粮食局、长城公司承担工亡赔偿的依据；对证据3本身无异议，李素侠虽然有权起诉，但是并没有明确的法律依据可以追加扶沟粮食局为本案的被告，违反了仲裁前置的规定，不予受理通知也证明长城粮油公司不是适格的被告；对证据4本身无异议，对证明目的有异议，该文件不能对抗吕潭粮油公司的营业执照的效力，对方只是一种个人的理解，如果吕潭粮油公司资格不成立，应该通过法律程序确认其资格不成立后再由相应的主体赔偿，既然吕潭粮油公司现在还存在就符合公司法的规定，不能因为原告一方之词就认为违法；对证据5的意见同证据4的意见；对证据6真实性无异议，对证明目的有异议，实际上应该是两块牌子一套人员，而不是两块牌子一个机构，虽然是一套人员，众所周知，每个人可以担任不同单位的领导，这并不违法，不能因为扶沟粮食局对下属单位的任命就认为有法律关系，就应该承担工亡责任；对证据7真实性无异议，但是徐红生的劳动关系未变更不等于实际上未发生，因为其交纳的养老保险金都是由吕潭粮油公司交纳的，扶沟粮食局并未给其交纳养老保险金，扶沟粮食局的人员是行政编制，财政全供，而死者徐红生并不在扶沟粮食局的编制范围内；对证据8真实性无异议，但是扶沟粮食局不应该承担该费用。
长城粮油公司的质证意见是，同扶沟粮食局的质证意见。
吕潭粮油公司的质证意见是，同扶沟粮食局的质证意见。
扶沟粮食局和长城粮油公司提交的证据材料是：1、周口市认定工伤决定书，2、李素侠劳动争议仲裁申请书，3、吕潭粮油公司营业执照一份，长城粮油公司营业执照一份，扶沟粮食局事业单位法人证书一份。证明目的：1、吕潭粮油公司是适格的被告，扶沟粮食局、长城粮油公司作为本案被告不适格，2、李素侠没有申请扶沟粮食局为被申请人，现在又起诉扶沟粮食局属于程序违法，3、扶沟粮食局是吕潭粮油公司的行政主管单位，长城粮油公司是吕潭粮油公司的业务主管单位，根据公司法有关规定，吕潭粮油公司是独立的公司法人，应独立承担民事责任，粮食局和长城粮油公司不应当承担任何责任，4、徐红生不在扶沟粮食局的编制之内，徐红生本人也认可其自己不在粮食局的编制内。
李素侠的质证意见是：对证据1的真实性无异议，但该工伤认定书解决的主要的问题是徐红生是否因工伤死亡，并不解决吕潭公司成立是否符合法律规定的问题，因此不能以该认定书就认为吕潭粮油公司是唯一承担徐红生赔偿的依据；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，坚持质辩意见，在起诉过程中可以将扶沟粮食局追加为本案被告，另外本案的劳动仲裁部门只是进行了调解，并未进行仲裁开庭，证明仲裁并未进行完，按照法律规定是可以追加被申请人，或者在诉讼阶段追加被告；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，徐红生是否占用该局的编制与劳动关系是否保留在该局不是一个概念，其证明目的明显不成立。
吕潭粮油公司的质证意见是，无异议。
根据李素侠申请，本院依职权调取的证据如下：1、扶沟粮食局扶粮[2015]6号文件，2、扶沟房地产管理所出具的扶沟粮食局、长城粮油公司和吕潭粮油公司的房产登记情况，3、扶沟不动产登记中心出具的长城粮油公司和吕潭粮油公司的土地登记信息情况。
李素侠的质证意见如下：对调取的文件真实性无异议，充分证明了徐红生于2015年3月19日被扶沟粮食局进行工作调动，说明徐红生人事关系和调动都在粮食局，从劳动关系的管理上，粮食局应当承担责任，且从扶沟粮食局也未交纳工伤保险上也应当承担责任，对不动产登记及房管所证明均无异议，从国有资产的归属上，原扶沟粮食局下属机构位于吕潭的粮食机构的财产已经变更为扶沟长城粮油贸易有限公司，说明扶沟长城粮油公司的成立符合人民政府的扶政[2008]48号文件，而吕潭粮油公司的成立是不合法的，其没有占有原粮食系统的国有资产，吕潭贸易公司名为法人实为皮包公司，成立的程序和实体都不合法。
扶沟粮食局，长城粮油公司和吕潭粮油公司的质证意见如下：对3份证据真实性无异议，但是该三份证据无法证明扶沟粮食局和长城粮油公司就是本案适格的被告，就应该承担工伤赔偿责任，理由是：扶沟粮食局任免职务的文件只是一种行政任免，不能代表其用人单位是哪，因为粮食局是事业编制，不包括徐红生，徐红生不在粮食局的事业编制之内，明确排除了徐红生是粮食局的人，如果认定徐红生是粮食局人员的话，那么编委的编制就错了，对方应该向编委提出复议；不动产登记的证明，土地登记虽然没有信息不等于没有发生，不管是登记到长城粮油公司名下还是吕潭粮油公司的名下，不影响吕潭粮油公司法人资格的存在，长城粮油公司可以再设立新公司或其他法人公司，是符合法律规定的，但是吕潭粮油公司只能在登记固定资产承担有限责任，不应由长城粮油公司承担注册资金以外的无限责任，关于管理所的证明，以前粮油公司的资产已经全部登记在长城粮油公司的名下。
经庭审质证，对李素侠提交证据的真实性扶沟粮食局，长城粮油公司和吕潭粮油公司无异议，对扶沟粮食局和长城粮油公司提交的证据的真实性李素侠无异议，本院均予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
李素侠的丈夫徐红生于2017年8月23日去世，其生前一直在扶沟粮食系统工作，先后任粮所职工、会计、副所长、副经理。2015年3月19日徐红生被扶沟粮食局由扶沟柴岗粮油贸易有限公司副经理调任吕潭粮油公司任副经理。2017年8月22日上午10时左右，徐红生在吕潭粮油公司上班工作时，××倒地昏迷，本单位职工拨打了120电话，由120急救车将徐红生送至扶沟县人民医院治疗，因病情严重，抢救无效于2017年8月23日9时左右死亡。徐红生花去医疗费8,912.31元，个人负担3,514.45元。2017年10月17日扶沟人力资源和社会保障局作出扶（人社）工伤认定（2017）024号周口市认定工伤决定书，认定徐红生为工伤，该工伤决定书已生效。
扶沟粮食局、长城粮油公司、吕潭粮油公司均未给徐红生办理工伤保险，吕潭粮油公司至今向李素侠支付徐红生工亡的相关赔偿7万元，下余赔偿至今未给付。
2018年6月19日李素侠已被申请人为吕潭粮油公司、长城粮油公司向扶沟劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，2018年7月4日扶沟劳动人事争议仲裁委员会进行了庭前调解，扶沟粮食局参加了调解。该委员会在调解无果的情况下作出了扶劳仲案字（2018）0024号不予受理通知书。2018年7月16日李素侠诉至本院。2018年7月16日李素侠的女儿徐樱函向本院出具证明，内容为：“本人徐樱函，女，汉族，身份证号：，系徐红生和李素侠的女儿，就我父亲徐红生工伤死亡赔偿一事，本人的全部权利转归我母亲李素侠享有”。
吕潭粮油公司成立于2005年11月18日，其工商登记的企业类型为有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）。2008年12月18日扶沟县人民政府下发了扶政[2008]48号文件，扶沟县人民政府关于成立长城粮油公司的批复，内容为：“一、同意由财政局出资，组建扶沟长城粮油贸易有限公司（以下简称公司）。公司以全县国有粮食购销企业审核后的国有资产出资设立，依法登记注册为国有独资企业，开展粮食购销、加工、储运及农副产品经营等业务。二、按照《公司法》要求，公司依法设立董事会和监事会，董事会和监事会组成人员按照法律程序产生，实行董事会领导下的总经理负责制。三、公司承担政策性粮食业务，负责各级储备粮油的收购、储存、轮换、保管和救灾、救济粮供应等。四、公司负责全县国有粮食购销企业资产管理及产权制度改革前的内退人员生活费发放和已故人员家属抚恤金的发放”。长城粮油公司成立于2009年1月9日，其工商登记的企业类型为有限责任公司（国有独资）。吕潭粮油公司的房地产都登记在长城粮油公司。
2017年6月12日周口市工伤保险中心下发了周工伤[2017]5号文件，关于使用2016年城镇非私营单位在岗职工平均工资的通知，内容为“根据省社会保障局《关于使用2016年城镇非私营单位在岗职工平均工资的通知》（豫社保[2017]40号）精神，2016年我市城镇非私营在岗职工年平均工资为46,355元，月平均工资为3,863元。请以该平均工资作为确定工伤保险费缴费基数和计发待遇的依据，不得使用统计部门公布的其他口径的平均工资”。
本院认为，徐红生在吕潭粮油公司工作期间，××，经医院抢救无效死亡，已被认定为工伤，李素侠为徐红生的近亲属，应当享受工伤保险待遇。《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用”。故吕潭粮油公司应当向李素侠按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用；但2008年12月18日扶沟县人民政府下发了扶政[2008]48号文件，扶沟县人民政府关于成立长城粮油公司的批复，长城粮油公司以全县国有粮食购销企业审核后的国有资产出资设立，依法登记注册为国有独资企业，开展粮食购销、加工、储运及农副产品经营等业务，负责全县国有粮食购销企业资产管理及产权制度改革前的内退人员生活费发放和已故人员家属抚恤金的发放。吕潭粮油公司的固定资产都登记在长城粮油公司，两公司构成人格混同，故长城粮油公司应对吕潭粮油公司向李素侠支付的工伤保险费用承担连带清偿责任。因劳动争议案件，申请劳动仲裁是法定的前置程序，李素侠未对扶沟粮食局申请劳动仲裁，而且扶沟粮食局是长城粮油公司和吕潭粮油公司的行政管理机构，故对李素侠要求扶沟粮食局向其支付工伤保险待遇费用的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《工伤保险条例》第三十九条、第六十二条第二款，《中华人民共和国公司法》第二十条第三款，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：
被告扶沟县吕潭粮油贸易有限公司于判决生效之日起五日内向原告李素侠支付丧葬补助金23,178元（3,863元/月×6个月），一次性工亡补助金672,320元（33,616元/年×20年），医疗费未报销部分3,514.45元，以上共计699,012.45元，减去已支付的70,000元,下余691,012.45元；
被告扶沟县长城粮油贸易有限公司对上述款项承担连带清偿责任；
三、驳回原告李素侠的其他诉讼请求。
如果被告未按本判决规定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取计10元，由被告扶沟县吕潭粮油贸易有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判员 李国会
二〇一八年八月二十七日
书记员 邹昌韦