广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）中中法行终字第258号上诉人（原审原告）杜积光等57人，具体名单附后。诉讼代表人：杜积光，男，1946年4月25日出生，汉族，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份号码4406201946********。诉讼代表人：杜礼方，男，1956年6月13日出生，汉族，住广东省中山市。诉讼代表人：郭广胜，男，1940年6月20日出生，汉族，广东省中山市队。被上诉人（原审被告）：中山市三角镇人民政府，住所地广东省中山市三角镇，组织机构代码00733325-4。法定代表人：王立群，镇长。委托代理人：翁琦，广东金丰华律师事务所律师。第三人（原审被告）：中山市三角镇三角村民委员会�住所地广东省中山市三角镇三角村，组织机构代码75832344-4。负责人：吴秋明，村主任。委托代理人：沈世宾、游志尧，广东昌联律师事务所律师。上诉人杜积光等57人不服被上诉人中山市三角镇人民政府（以下简称三角镇政府）、第三人中山市三角镇三角村民委员会（以下简称三角村委会）土地行政征收一案，不服中山市第二人民法院（2015）中二法行初字第70号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：三角村委会三角一队村民杜积光、杜汉平、杜礼芳等人认为中山市三角洗水厂所在的土地属于该队，并就该厂所在土地的权属问题向中山市三角镇农业和农村工作局信访。中山市三角镇农业和农村工作局于2014年8月5日作出中角农信复[2014]2号信访事项回复。该回复载明：“经查阅相关资料，三角洗水厂基本情况如下：1993年，经原三角管理区一队吴某1、杜某1、吴某2、杜某2等四户耕户同意，征用该四户农户耕地共5.17亩用作建设开发厂房。1995年由于发展需要，再征用上述四户农户位于洗水厂边的耕地共计7.277亩，两次征地共计约12.5亩，由于征地时上述四户农户的承包期未到期，原三角村每年按耕户的承包面积给回补偿，直到1999年第一轮土地承包结束。同时政府减免三角村一队征地面积的公购粮及各种应交款的任务。减除平安路占地面积分摊后，于1997年7月、2000年1月，三角村分别划拨洗水厂用地征地补偿43920元、58480元共计102400元给三角村一队。2000年1月、3月分别划拨4000元、42880元作为该地块1993年至1999年利息给三角村一队。上述征地补偿及利息共计149280元在三角村一队账户。2000年3月已分配安置费24799.78元，余额为生产社积累。目前该土地使用权是三角镇政府。”杜汉平不服，向三角镇政府信访。三角镇政府于2014年9月10日作出中角复查[2014]5号关于杜汉平信访事项复查意见，维持中角农信复[2014]2号信访事项回复。杜汉平、杜积光等人仍不服，向中山市人民政府信访。中山市人民政府于2014年10月17日作出受理告知书。该告知书载明：关于洗水厂所属土地权属问题，属应当通过诉讼等法定途径解决范畴，不予受理，建议循诉讼等法律渠道解决。2015年2月13日，杜积光等57人以三角村委会、三角镇政府于1993年违法征收中山市三角洗水厂所在的土地即现今为三角村环山路1号的土地为由诉至原审法院，请求：1.三角村委会、三角镇政府归还现今为三角村环山路1号的土地；2.三角村委会、三角镇政府承担杜积光等57人多年来上访等经济损失费约80000元；3.三角村委会、三角镇政府承担本案全部诉讼费用。起诉后，�积光等57人在原审法院的释明后，变更了第一项诉求为：确认三角村委会、三角镇政府征收现今为三角村环山路1号的土地的行为违法。原审法院另查明：三角镇政府提交的关于合资经营三角洗水厂协议书显示1993年7月19日，中山市三角镇工业公司、三角镇政府光明管理区与三角镇政府三角管理区作为投资方就投资兴办三角洗水厂达成协议：“投资比例：总投资约250万元。其中厂房（包地皮）占50万元……分配方式：该厂是合资联营单位，独立核算、自负盈亏、有利共分、亏损共担的原则，盈亏均按投资比例计算分配……”。企业机读档案登记资料显示中山市三角洗水厂位于中山市三角镇三角村岗北围，于1993年8月18日登记成立，2004年4月20日核准登记，同日因不按照规定接受年度检验被吊销营业执照；企业类型为内资企业法人，性质为集体所有制。原审法院庭审过程中，杜积光等57人、三角村委会与三角镇政府均确认涉案土地处于闲置状态，未办理权属登记。原审法院认为：虽然行政机关对其实施的行政行为的合法性承担全部举证责任，但行政机关是否实施某一行政行为的事实应由起诉人提供证据予以证实，否则将承担举证不能的不利后果。杜积光等57人主张三角村委会、三角镇政府于1993年违法征收涉案土地，仅提供中角农信复[2014]2号信访事项回复、中角复查[2014]5号关于杜汉平信访事项复查意见、受理告知书与照片佐证，但上述证据不足以证明三角村委会、三角镇政府实施违法征收土地的行为，且三角村委会、三角镇政府予以否认，再结合原审法院征询土地管理部门中山市国土资源局的意见，其亦没有提供涉案土地有被征收的信息，原审法院无法确认涉案的土地被三角村委会、三角镇政府征收，杜积光等57人的诉讼请求缺乏事实依据，原审法院不予支持，依法应予驳回。至于杜积光等57人要求三角村委会与三角镇政府赔偿其因上访导致的经济损失的请求，缺乏事实与法律依据，原审法院不予支持，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决：驳回杜积光等57人的全部诉讼请求。案件受理费50元，由杜积光等57人负担。杜积光等57人不服上述判决，向本院上诉称：一、原审判决认定上诉人没有证据证明中山市三角镇三角村环山路1号土地（即原三角洗水厂）属于上诉人集体所有，明显属于认定事实错误；二、一审判决认定上诉人没有证据证明被上诉人有实施违法征收土地的行为，明显与事实不符；三、被上诉人的土地征收没有履行法定程序，�于违法行为。综上，请求二审人民法院：一、撤销一审判决；二、确认被上诉人征收中山市三角镇三角村环山路1号土地（即原三角洗水厂）土地行为违法；三、被上诉让你承担上诉人多年来上访所花费8万元；四、被上诉人承担一审、二审全部诉讼费用。被上诉人三角镇政府辩称：一、信访回复不是一个权属证明，不能证明有征收行为存在；二、洗水厂开办的合同不能证明是一个征地行为；三、因不存在征地行为，所以跟行政没有关系；四、征地转款的事实没有任何证据证明，因此与本案没有关联。被上诉人三角村委会辩称：一、三角村委会作为被上诉人的主体不适格，三角村委会不属于行政机关。二、即便存在违法征收的行为，该行政发生在1993年，时隔22后才提起诉讼也超过了诉讼时效。请求依法驳回对答辩人的起诉，并裁定不予受理。本院经审理查明，确认原审查明事实。本院另查明：三角村委会陈述：中山市三角镇三角村于2002年由原三角村、居安村、南安村三个自然村合并而成，原三角村一队即现三角村第一村民小组。2015年10月20日，法庭调查时，杜积光等57人、三角村委会、三角镇政府一致确认：原三角村一队吴某1（已死亡，上诉人吴其标之父）、杜某1（已死亡，上诉人杜韩伟之父）、吴某2、杜某21993年前曾经在涉案土地上耕种。本院另查明：原审期间，原审法院曾去函中山市国土资源局查明涉案土地登记情况，并随函附上杜积光等57人起诉提供的信访资料。中山市国土资源局于2015年4月27复函原审法院，告知没有坐标拐点的测量图纸，无法核查用地情况。2015年5月22日，原审法院庭审，对各方当事人就此情形进行了释明。2015年10月2日，本院庭审调查期�，杜积光等57人再次确认：其主张1993年三角镇人民政府对涉案土地进行了征收。本院认为：本案为土地行政征收纠纷。关于三角村委会的诉讼主体地位，本院认为，三角村委会并非行政机关，在本案涉及的土地行政征收行为中亦不属于被授权行使行政职权的组织，其诉讼主体地位应为诉讼参加人，原审法院将其作为被告识别主体错误，本院依法予以纠正。关于是否超过诉讼时效，本院认为，本案是由杜积光等人要求三角镇人民政府回复涉案土地的权属问题。三角镇人民政府和中山市人民政府在2014年以信访回复的形式答复杜积光等人涉案土地权属问题应循诉讼途径解决而引致的，其起诉期间应从中山市人民政府作出回复起计，并未超过起诉期间。关于三角镇人民政府是否实施了违法征收行为，本院认为，原审法院为查明涉案行政行为主体，依职权去函中山市国土资源局，在其回函无法核查用地情况，且三角镇人民政府明确表示未实施相关征收行为的情形下，三角镇人民政府实施了涉案违法行为的基本事实应由杜积光等57人举证。原审法院认定杜积光等57人的诉讼请求缺乏事实依据，并不予支持，并无不妥，本院依法予以维持。至于杜积光等57人要求三角村委会与三角镇政府赔偿其因上访导致的经济损失的请求，缺乏法律依据，原审法院不予支持，符合法律规定，本院依法予以维持。综上，杜积光等57人的上诉理由不成立，本院不予采纳，原审法院虽将第三人三角村委会错列被告，但查明事实清楚，适用法律准确，其判决本院依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受�费50元，由上诉人杜积光等57人负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈 薇审 判 员 王 鹏代理审判员 王 昕二〇一五年十二月十二日书 记 员 陈苑琳上诉人01:杜容弟，女，汉族，1965年7月26日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人02:郭锡高，男，汉族，1974年12月18日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人03:孙桂花，女，汉族，1967年9月12日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人04:杜检文，男，汉族，1968年7月15日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：上诉人05:杜有太，男，汉族，1966年10月16日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人06:杜庆方，男，汉族，1951年9月22日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人07:杜育强，男，汉族，1981年7月10日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。土诉人08:郭建忠，男，汉族，1974年6月5日出生，住广东省中山市三角镇三角村环山路11号，公民身份证号：。上诉人09:杜田辉，男，汉族，1954年8月30日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人10:孙柳琼，女，汉族，1968年8月29日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人11:郭在维，男，汉族，1971年12月15日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。�诉人12:郭广胜，男，汉族，1940年6月20日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人13:杜尧方，男，汉族，1971年7月16日出生，住广东省中山市三角镇三角村平安路18号，公民身份证号：。上诉人14:杜权辉，男，汉族，1944年9月24日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人15:杜平辉，男，汉族，1956年10月22日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人16:陈桂兰，女，汉族，1972年11月13日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人17:苏凤英，女，汉族，1963年4月8日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人18:袁雪芳，女，汉族，1967年5月4日出生，住广东省中山市三角镇三角村环山路沙地街9号之三，公民身份证号：。上诉人19:杜汉东，男，汉族，1976年11月8日出生，住广东省中山市三角镇三角村环山路5号，公民身份证号：。上诉人20:杜汉球，男，汉族，1972年10月18日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人21:杜好意，女，汉族，1938年3月3日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人22:郭惠祥，男，汉族，1949年7月5日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人23:吴其标，男，汉族，1968年5月25日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人24:杜汉平，男，汉族，1969年4月24日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。�诉人25:吴带女，女，汉族，1951年1月10日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人26:梁艳兰，女，汉族，1954年1月12日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人27:郭金弟，女，汉族，1954年9月12日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人28:杜干辉，男，汉族，1956年3月12日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人29:社柏辉，男，汉族，1965年6月28日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人30:黄胜好，女，汉族，1924年9月28日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人31:吴其昌，男，汉族，1972年9月29日出生，住广东省中山市三�镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人32:杜培枝，男，汉族，1965年9月14日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人33:杨万珍，女，汉族，1950年8月3日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人34:吴少芳，女，汉族，1971年12月15日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人35:杜凤好，女，汉族，1947年2月5日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人36:杜惠成，男，汉族，1969年11月12日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人37:杜带辉，男，汉族，1942年9月19日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人38:杜海行，男，汉族，1968年4月10日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人39:杜松方，男，汉族，1953年1月7日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人40:昊新发，男，汉族，1989年5月7日出生，住广东省中山市三角镇三角村平安路73号，公民身份证号：。上诉人41:杜汉威，男，汉族，1976年6月11日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人42:李广娟，女，汉族，1978年3月12日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人43:杜耀辉，男，汉族，1946年3月6日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人44:梁百瑞，女，汉族，1949年10月16日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人45:杜积光，男，汉族，1946年4月25日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人46:郭连好，女，汉族，1947年11月20日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人47:杜礼方，男，汉族，1956年6月13日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人48:黎少芳，女，汉族，1967年8月12日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人49:李美珍，女，汉族，1957年3月23日出生，住广东省中山市三角镇环山路沙地巷7号，公民身份证号：。上诉人50:杜汉涛，男，汉族，1967年4月6日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。土诉人51:杜柱强，男，汉族，1981年8月8日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人52:陈旺成，男，汉族，1951年10月12日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人53:郭锦维，男，汉族，1973年11月1日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人54:丘瑞珍，女，汉族，1969年6月21日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人55:谭星好，女，汉族，1952年10月22日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人56:杜信强，男，汉族，1974年3月11日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。上诉人57:黄近有，女，汉族，1949年10月1日出生，住广东省中山市三角镇三角村三角一队，公民身份证号：。