山东省菏泽经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁1791行初34号
原告崔万良，男，住菏泽市牡丹区。
委托代理人王涛，山东敬人律师事务所律师。
委托代理人张文博，山东敬人律师事务所律师。
被告菏泽市人力资源和社会保障局。
法定代表人王有杰，局长。
委托代理人李强，山东自胜律师事务所律师。
委托代理人赵胜民，该局劳动监察大队科员。
第三人菏泽交通集团有限公司。
法定代表人史崇亮，董事长。
委托代理人张慧荣，山东君诚仁和律师事务律师。
原告崔万良不服被告菏泽市人力资源和社会保障局（以下简称菏泽市人社局）作出的劳动保障监察撤销立案告知决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告崔万良及其委托代理人王涛、张文博，被告菏泽市人社局的委托代理人李强、赵胜民，第三人菏泽交通集团有限公司的委托代理人张慧荣均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告崔万良诉称，其于2000年到第三人菏泽交通集团有限公司工作，担任客运驾驶员。第三人未与其签订劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一款和第八十二条第二款的规定，第三人菏泽交通集团有限公司应向原告支付自2009年1月至2016年9月的双倍工资544199.75元（按2015年山东省国有单位交通运输业在岗职工年平均工资70209元标准计算）。被告菏泽市人社局作出的菏人社劳监撤字（2016）001号劳动保障监察撤销立案告知书决定认定事实错误、适用法律不当，请求法院撤销被告菏泽市人社局作出的菏人社劳监撤字（2016）001号劳动保障监察撤销立案告知书决定，并由被告承担诉讼费用。
被告菏泽市人社局辩称，崔万良于2016年9月18日向被告递交“要求菏泽交通集团有限公司支付其自2009年1月至2016年9月未签订劳动合同双倍工资”的投诉，被告于同年9月22日受理立案。经查，2010年4月30日，崔万良驾驶客车在青岛-
菏泽客运途中行至泗水时发生交通事故受伤。2011年6月27日，被认定为工伤。2012年1月6日被菏泽市劳动能力鉴定委员会鉴定为劳动能力障碍程度肆级，保留劳动关系，退出工作岗位，按月领取伤残津贴。2012年7月9日，崔万良向菏泽市劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求菏泽交通集团有限公司支付未订立书面劳动合同的双倍工资。2012年8月17日，菏泽市劳动人事争议仲裁委员会以已超过法定申请时效为由，不予支持。崔万良不服，诉至法院。2015年9月10日，菏泽市中级人民法院作出（2015）菏民再终字第27号民事判决书，判决菏泽交通集团有限公司因未与崔万良签订书面劳动合同支付其十一个月的工资42181.33（46016÷12×11）。《劳动合同法》第八十二条第二款规定的“自应当订立无固定期限劳动合同之日”应指该法第十四条第二款规定的三种情形。而崔万良的情形属于该法第十四条第三款规定的情形，即从2008年12月31日起，已视为菏泽交通集团有限公司与崔万良订立了无固定期限劳动合同。依据《劳动合同法实施条例》第七条规定，对自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，最多支付11个月的双倍工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同。菏泽交通集团有限公司已经支付崔万良未订立书面劳动合同十一个月工资。崔万良投诉菏泽交通集团有限公司支付2009年1月至2016年9月因未签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资544199.75元的请求，没有法律依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人菏泽交通集团有限公司辩称，其公司已经按照生效的法律文书支付给崔万良未签订书面合同的双倍工资，其公司与崔万良之间的关系是事实劳动关系，劳动部门认定工伤后，崔万良便按照工伤保险条例的规定享受工伤待遇，退出工作岗位。从受伤之日起崔万良再没有为第三人公司付出劳动，其享受工伤保险待遇之日起不存在再签订或补签书面劳动合同的事实基础和法律依据。原告的诉请无事实根据和法律依据，请求法院驳回原告的起诉。
经审理查明，原告崔万良与第三人菏泽交通集团有限公司存在事实劳动关系，双方未签订书面劳动合同。2015年9月10日，菏泽市中级人民法院作出（2015）菏民再终字第27号民事判决书，判决菏泽交通集团有限公司因未与崔万良签订书面劳动合同支付原告崔万良十一个月的工资等。2015年10月26日，菏泽交通集团有限公司将上述款项支付给崔万良。2016年9月18日，崔万良向菏泽市人社局递交申请书，要求菏泽交通集团有限公司支付其自2009年1月至2016年9月未签订书面劳动合同的双倍工资544199.75元。2016年9月22日，菏泽市人社局立案受理。此后，菏泽市人社局进行了调查。2016年10月28日，菏泽市人社局作出菏人社劳监撤字［2016］001号《劳动保障监察撤销立案告知书》，认为崔万良投诉的违法事实不能成立，依据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第三十五条第二款以及《关于劳动保障监察案件撤销立案事项的通知》（劳社厅发（2005）12号）第（一）项的规定，决定撤销立案，并告知原告享有行政复议和提起行政诉讼的权利。2016年10月31日，被告菏泽市人社局将上述告知书送达给原告崔万良，崔万良之妻孔淑军代收并在送达回证上签名。原告崔万良不服，向本院提起行政诉讼。
上述事实，有双方当事人的陈述、申请书、工伤认定决定书、劳动能力鉴定结论通知书、民事判决书、行政判决书、劳动保障监察撤销立案告知书和送达回证等证据，能够证明案件事实，本院予以确认。
本院认为，《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。该法第十三条第一款规定，对用人单位的劳动保障监察，由用人单位用工所在地的县级或者设区的市级劳动保障行政部门管辖。被告菏泽市人社局负有主管辖区内劳动保障监察工作的法定职权。
《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款规定“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”该法第十四条第二款对于用人单位应当与劳动者订立无固定期限劳动合同的三种情形予以了规定。据此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款的规定应当与劳动者订立无固定期限劳动合同，不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，应按照《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款的规定每月支付二倍的工资。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款规定“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”该法第十四条第三款规定“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”该法第九十七条第二款规定“本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”据此，用人单位超过一年没有与劳动者订立书面劳动合同的应当支付11个月的两倍工资，满一年的当日起，视为已经订立无固定期限劳动合同。本案中，第三人菏泽交通集团有限公司因未与原告崔万良订立书面劳动合同已经支付原告崔万良11个月的两倍工资，并视为自2008年12月31日起与崔万良订立无固定期限劳动合同。被告认为原告崔万良投诉第三人菏泽交通集团有限公司支付2009年1月至2016年9月因未签订无固定期限书面劳动合同的双倍工资544199.75元，没有法律依据，违法事实不成立，并无不当。被告菏泽市人社局依据中华人民共和国劳动和社会保障部《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第三十五条第二款等规定，作出撤销立案决定，并将撤销立案告知书送达给原告崔万良，符合上述规定。原告崔万良要求撤销被告作出的撤销立案告知书，法律依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告崔万良的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告崔万良负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 李 蕴
审 判 员 顾 震
人民陪审员 翟福利
二〇一七年四月十一日
书 记 员 董国华