陕西省紫阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）陕0924刑初1号
公诉机关紫阳县人民检察院。
被告人邓某礼，男，汉族。因涉嫌贪污罪，2018年1月3日被紫阳县人民法院决定取保候审，无前科。
辩护人伍某某，男，陕西某某律师事务所律师。
紫阳县人民检察院以紫检公刑诉（2017）95号起诉书指控被告人邓某礼犯贪污罪一案，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月29日公开开庭审理了本案。紫阳县人民检察院指派检察员刘某、李某出庭支持公诉。被告人邓某礼及其辩护人伍某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
紫阳县人民检察院指控，2011年4月，紫阳县高滩镇百坝村村民苏某右被评定为五保户，时任某某村村委会委员、村文书邓某礼在代发五保户存折的时候向苏某右隐瞒了其已被评定为五保户的事实并将苏某右的存折扣着不予发放。并从2011年11月26日至2015年11月10日陆续从苏某右的五保存折中取款20680元，2015年将其中的2500元发放给苏某右，剩余的18180元（含利息40元）用于家庭日常生活开支，2017年10月30日邓某礼将赃款18180元退缴。公诉机关认为，被告人邓某礼作为某某村的村委会委员、村文书，利用职务之便，截留国家发放给农村特困人员的五保供养金18140元非法占为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条第一款第一项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人邓某礼在庭审中对公诉机关指控的罪名和犯罪事实没有异议。
被告人邓某礼的辩护人当庭提出以下辩护意见，辩护人对公诉机关指控被告人犯贪污罪的罪名和犯罪事实均没有异议，但是被告人邓某礼积极退赃，如实供述自己的罪行，真诚悔罪，可从轻、减轻或者免除处罚。
紫阳县司法局审前评估调查报告，被告人邓某礼在村组表现良好，能积极悔罪且家属能够配合其监管，故邓某礼适用非监禁刑对村组和社会无重大不良影响。
经审理查明，2011年4月，紫阳县某某镇某某村村民苏某右被评定为五保户，时任某某村村委会委员、村文书邓某礼在代发五保户存折的时候向苏某右隐瞒了其已被评定为五保户的事实并将苏某右的存折扣着不予发放。并从2011年11月26日至2015年11月10日陆续从苏某右的五保存折中取款20680元，2015年将其中的2500元发放给苏某右，剩余的18180元（含利息40元）用于家庭日常生活开支，2017年10月30日邓某礼将赃款18180元退缴紫阳县人民检察院。
上述事实，经庭审举证、质证并认证的下列证据证明：
1、线索登记表。证明案件来源。
2、苏某右农村五保供养对象申请审核材料。证明苏某右被认定为五保对象的过程。
3、紫阳县2011年享受农村五保对象花名表。证明苏某右的五保存折由徐某某代领。
4、苏某右的情况说明。证明苏某右被认定为五保对象的年限以及民政部门发放给苏某右五保供养金的总金额。
5、苏某右的城乡低保一折通及复印件以及该存折的流水明细。证明苏某右存折上从2011年11月26日至2015年11月10日有20680元五保供养金及孳息被支取。
6、陕西省农村金融机构取款凭证。证明苏某右的存折的取款记录以及取款人。
7、证明。证明五保供养金的拨款单位、性质用途以及供养对象。
8、社会保障专户账套民政局财政用款指标单、社会保障专户账套直接支付综合查询。证明五保供养金列入财政预算并由国家财政拨款的事实。
9、《社会救助暂行办法》、《农村五保供养条例》、《陕西省实施（农村五保供养工作条例）办法》。证明国家有明确规定关于五保供养工作由村民委员会协助人民政府开展以及五保供养的是无法自食其力的特殊群体。
10、任职证明。证明邓某礼为农村基层组织人员的身份。
11、户籍证明。证明邓某礼是一个完全刑事责任能力人。
12、中国工商银行现金存款凭证。证明邓某礼已全部退缴赃款的事实。
13、紫阳县信访局关于包联某某镇某某村脱贫攻坚有关情况的说明。证明在当前脱贫攻坚的大形势下某某村的脱贫攻坚难度较大的事实。
14、某某镇某某村村委会关于邓某礼同志的现实表现鉴定材料。证明邓某礼是脱贫攻坚的骨干力量。
15、苏某右的证人证言。证实2015年下半年的时候邓某礼才告诉苏某右被批准为五保户并给了他2500元钱，之前并没有人告诉他是五保户，但是邓某礼从始至终没有将五保户存折给苏某右。证明邓某礼向苏某右隐瞒了其2011年已经被确定为五保户的事实，2015年下半年才给苏某右说他已经被评定为五保户并向苏某右发放了2500元五保供养金。
16、苏某兴的证人证言。证明苏某兴对其父亲被批准为五保户的事情不知情，也没有领过关于五保供养方面的钱物。
17、徐某某的证言。证明五保户的申报批准过程，以及苏某右被列为五保户的时间，苏某右的存折是他领回来交给邓某礼并让他代表村委会发给苏某右的事实。
18、刘某某的证言。证明五保资金是民政救济资金，五保户的申报、收集资料、存折发放的工作由村两委会负责。
19、邓某荣的证人证言。证明其2015年2月14日帮邓某礼在苏某右的存折上取款7850元，但是取出的钱当时就交给了邓某礼。
20、谭某某的证人证言。证明五保资金的用途以及以前五保资金原先被称作救济资金，现在改名叫做民政救助资金。
21、邓某礼的供述与辩解。证明邓某礼自2008年9月至今一直是某某村村委会委员，2011年村上经过会议研究将苏某右确定为五保对象，资料由他收集并上报到镇民政办，2011年下半年的时候苏某右的存折下来了，但苏某右接近一年的时间不在家，他就一直拿着苏某右的折子也没给苏某右说存折下来了，后来苏某右也没问，他就起了贪心取苏某右存折里面的钱用。他从苏某右的存折里分别于2011年11月26日取款2000元；2012年12月18日取款4900元；2013年10月28日取款4600元；2015年11月10日取款1330元；2015年2月14日请邓某荣代取7850元，邓某荣将钱取出来后交给了他。总共从苏某右的存折里取款20680元，其中有2500元在2015年给了苏某右，剩下的18180元他自己用于生活开支了。证明邓某礼向苏某右隐瞒其已被确定为五保户并私扣苏某右五保存折的事实以及他从苏某右的五保存折里取钱的时间、金额以及钱的用途。
本院认为，被告人邓某礼作为某某村的村委会委员、村文书，利用职务之便，截留国家发放给农村特困人员的五保供养金18140元非法占为己有，其行为已构成贪污罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人邓某礼犯贪污罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，予以支持。被告人邓某礼能如实供述自己的犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚。鉴于被告人系初犯，案发后能退清个人所得全部赃款，悔罪表现较好，可酌情对其从轻处罚。故被告人的辩护人提出被告人积极退赃、坦白，真诚悔罪，可从轻处罚的辩护意见，予以采纳。且紫阳县社区矫正办审前调查评估亦证实对其适用非监禁刑，不会对其所居住村组造成重大不良影响，可适用缓刑。本着惩罚与教育相结合的原则，以及宽严相济的刑事政策，根据本案全部量刑情节、结合被告人的犯罪行为，危害后果、严重程度和被告人的悔罪表现，决定对被告人邓某礼从轻处罚，并适用缓刑，据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十四条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条、第九十三条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释、《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》第一条第一款、第二款第（一）项、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人邓某礼犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，宣告缓刑，缓刑考验期限一年，并处罚金人民币100000元。（已缴纳20000元）罚金限于本判决生效后三十日内缴纳。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
二、被告人邓某礼犯罪所得赃款人民币18180（含赃款利息40元）元予以没收，由收缴机关紫阳县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 汪 焱
人民陪审员 景正全
人民陪审员 王永富
二〇一八年四月二日
书 记 员 阮书讷
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、
挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释﹥》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金:
(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的;
(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的;
(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的;
(四)赃款赃物用于非法活动的;
(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作,致使无法追缴的;
(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元,具有前款第二项至第六项规定的情形之一,或者具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金:
(一)多次索贿的;
(二)为他人谋取不正当利益,致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的;
(三)为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪,应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。