湖北省赤壁市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鄂1281民初594号
原告黄石市铁山区三岔路社区居民委员会（下称黄石铁山居委会）。
住所地：黄石市铁三区三岔路村*号。
法定代表人邹红胜，该居委会主任。
委托代理人温涛、郑荣刚，湖北群力律师事务所律师。
被告赤壁市官塘驿镇人民政府（下称官塘驿政府）。
住所地：赤壁市官塘驿镇振兴街**号。
法定代表人舒海林，系该镇镇长。
委托代理人余云龙，赤壁市法律援助中心法律工作者。
原告黄石铁山居委会诉被告官塘驿政府债权债务转移纠纷一案，本院于2016年3月17日立案受理后，依法适用简易程序由审判员雷春独任审判，于2016年4月12日公开开庭进行了审理。原告委托代理人温涛、郑荣刚、被告委托代理人余云龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1997年9月，原蒲圻市第一水泥厂欠原铁山纸袋厂货款213910.18元。由于债权债务关系转移和承担，原蒲圻市第一水泥厂欠原铁山纸袋厂货款213910.18元由原告下属部门三岔路村经济联合社接管并负责清收，原蒲圻市第一水泥厂在欠款联系函上签章确认该笔债务。1997年至2003年期间，原蒲圻市第一水泥厂共支付了货款68910.18元，下欠145000元未付。2005年10月26日被告官塘驿政府向原告（原铁山区三岔路村民委员会）出具“下欠145000元”的欠条一张。2006年元月至2014年元月期间，官塘驿政府分8次偿还了原告8000元，尚下欠137000元未付。经原告申请，赤壁市法院2015年5月13日向被告发出支付137000元的支付令。后被告提出异议，2015年6月1日赤壁市法院作出裁定，终结督促程序，本案转为诉讼程序。被告承担了原蒲圻市第一水泥厂的所有债权债务后，向原告出具了“下欠145000元”货款的欠条，偿还了8000元后，被告有义务继续清偿剩余货款137000元，并赔偿因拖欠货款给原告造成的利息损失。遂诉请被告支付原告货款137000元，赔偿逾期利息损失92481元。请求被告承担（2015）鄂赤壁民督字第00001号支付令的受理费1013元并承担本案的诉讼费用。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供证据如下：
证据一：原告组织机构代码、中共黄石市铁山区鹿獐山街道委员会办公室（2001）07号文件、黄石市铁山区人民政府办公室铁政办发（2010）43号文件、黄石市铁山区人民政府铁政文（2012）21号文件。
证明原告的前身是原三岔路村村民委员会，原告诉讼主体适格。
证据二：铁山纸袋厂租赁经营合同书、企业租赁经营公证书、铁山纸袋厂财产移交表。
证明原铁山纸袋的债权债务、资产移交铁山三岔路村委会接管。
证据三：原铁山纸袋厂、三岔路村经济联合社向原蒲圻市第一水泥厂出具的欠款联系函。
证明原蒲圻第一水泥厂欠原铁山纸袋厂贷款213910.18元由三岔路村经济联合社接管并负责清收，原蒲圻第一水泥厂在欠款联系函上签章确认该笔债务。
证据四：收款收据、账本。
证明原蒲圻第一水泥厂共清偿了货款68910.18元，下欠145000元未支付。
证据五：官塘驿镇政府出具的欠条、农村集体经济组织收款收据、科目明细账、记账凭证、欠货款明细表。
证明官塘驿镇政府接管蒲圻市第一水泥厂的所有债权债务后向原告出具“下欠145000元”的欠条一张，后被告分8次偿还了原告8000元，尚下欠137000元未清偿。
证据六：（2015）鄂赤壁民督字第00001号支付令、（2015）鄂赤壁民初督字第1号民事裁定书、支付令异议书。
证明赤壁市法院向被告发出支付欠款137000元的支付令后，被告在提出的异议中承认因蒲圻市第一水泥厂改制债务由官塘驿政府承担，并每年清偿了1000元（共清偿8000元）。
证据七：保存于官塘驿政府的收据第一联。
证明被告承认欠原告债务，并每年支付1000元。
证据八：铁山区政府民政局证明，铁山乡人民政府文件。
证明三岔路经济联合社是三岔路村的内设机构，一切职能、法律关系由现三岔路社区居委会承担，原告诉讼主体适格。
证据九：黄石市铁山纸袋厂工商登记信息。
证明铁山纸袋厂是三岔路村集体所有的企业，后倒闭吊销了营业执照。
经庭审质证，被告认为，证据一对单位名称的变更无异议，但不能证明原告的主体适格。证据二的真实性无异议，但根据合同第四条第二款，原告所诉的债权债务应该由承包人方市义负责清收，此债务的债权人是方市义。证据三的真实性无法确认，就证据本身而言，黄石市铁山纸袋厂向蒲圻市第一水泥厂告知的债务转移给三岔路村经济联合社，与本案原告无关。证据四，前期蒲圻市第一水泥厂与黄石纸袋厂的债权债务应该客观存在的，但该份证据不能证明官塘驿镇政府应该对此笔债务负责。证据五不是欠款凭证，因为既没有债权人也没有债务人，最多只是算账的清单，不是原告所说的这是欠款凭证，关于后来支付的8000元，付款是事实，每年支付1000元，当时怎么约定的不清楚，现在也没有谁能解释清楚，但支付行为不能证明债务已合法转移。对证据六的真实性无异议，但是对证明的内容有异议，首先支付令异议书债权债务关系是蒲圻市第一水泥厂，没有说明债权债务由官塘驿政府承担。证据七只能证明其给付原告每年1000元，不能证明债务已转移给被告。
本院认为原告提供的证据一具备证据的真实性、合法性、关联性，能够证明原告名称变更的事实，予以采信。证据二具备证据的真实性、合法性、关联性，可以证明原蒲圻市第一水泥厂债务在债权人之间的部分转移过程，本院予以采信。证据三具备证据的真实性、合法性、关联性，能够证明原蒲圻市第一水泥厂欠原铁山纸袋厂货款213910.18元由三岔路村经济联合社接管并负责清收的事实，本院予以采信。证据四收款收据、账本具备证据的真实性、合法性、关联性，且被告无异议，本院认为该证据能够证明原蒲圻第一水泥厂下欠原黄石纸袋厂145000元货款未支付的事实，故予采信。证据五官塘驿镇政府出具的欠条、农村集体经济组织收款收据、科目明细账、记账凭证、欠货款明细表，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。证据六、七具备真实性、合法性、关联性，本院对此予以采信，但是不能证明债务已转由被告承担，故对其证明目的不予采信。
被告辩称，本案原告与被告都不是本案的适格主体，原告不是实际的债权人，被告不是债务人，被告不存在欠款，更不存在赔付利息，支付令的费用应由原告自行承担。债务的转移没有事实和法律依据，被告没有直接出具欠条，与原告之间无直接的欠款关系，欠款不是事实，请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告未向本院提供证据。
结合本院采信的证据及当地人的陈述，本院确认事实如下：黄石市铁山纸袋厂是一家集体所有制企业，由黄石市铁山镇三岔路村村民委员会于1996年开办。2001年7月，黄石市铁山镇三岔路村村民委员会更名为黄石市鹿獐山街道办事处三岔路村村民委员会（鹿街办发（2001）07号文件）。2010年10月8日，黄石市鹿獐山街道办事处三岔路村村民委员会更名为黄石市铁山区三岔路村村民委员会（黄石市铁山区人民政府以铁政办发（2010）43号文件）。2012年9月25日，黄石市铁山区三岔路村村民委员会被撤销，同时设立黄石市铁山区三岔路社区居民委员会（铁政文（2012）21）。
黄石市铁山镇三岔路村村民委员会1995年2月10日与方市义签定黄石市铁山纸袋厂租赁经营合同书，合同约定自1995年3月1日起至1998年2月28日止有偿租赁给方市义经营。租赁期内原铁山纸袋厂的债权债务由黄石市铁山镇三岔路村村民委员会承担。新发生的债权债务由方市义负责清算，并负连带责任，黄石市铁山镇三岔路村民委员会概不负责。
1997年9月24日，黄石市铁山纸袋厂、铁山镇三岔路经济联合社共同向蒲圻市第一水泥厂发函，内容为：黄石市铁山纸袋厂1995年3月1日起开始实行租赁承包经营，从即日起贵单位原欠铁山纸袋厂货款213910.18元由铁山镇三岔路村经济联合社（黄石市铁山镇三岔路村经济联合社是黄石市铁山镇三岔路村村民委员会根据村民自治原则设立的管理村属经济工作的机构，无机构编制，无行政职级，一切职能和法律关系由三岔路村民委员会承担）接管并负责清收。特呈此函，请贵单位合作。蒲圻市第一水泥厂在该函上盖财务专用章予以确认。
1997年9月24日至1999年9月17日蒲圻市第一水泥厂向原告还款29000元，2000年1月22日至2003年11月24日，赤壁市宝盆水泥厂向原告还款39500元。
2004年10月11日，原告持对蒲圻市第一水泥厂的函找到时任官塘驿镇人民政府经济委员会主任的李绍升，李绍升在该函反面写下“下欠145000元”的字据并注明日期。2005年5月8日，原告又持该函找李绍升，李绍升在“下欠145000元”下面又写下“下欠145000元（2005.5.8）以对账结果为准”字据。并应原告要求让会计刘会平加盖了官塘驿镇人民政府经济委员会的公章。2005年10月26日，原告再次找李绍升催款，李绍升在该函上写下“以对账结果为准。此款年底安排部分资金”字样。从2006年至2014年原告持上述条据找被告催讨欠款，被告每年付款1000元给了原告。
另经工商登记资料查明，蒲圻市第一水泥厂是集体所有制企业，成立于1989年10月4日，1999年4月20日变更为赤壁市第一水泥厂。1998年12月4日赤壁市第一水泥厂出资768.48万元成立赤壁市宝盆水泥有限责任公司，占该公司90％的股份。2003年9月29日，赤壁市第一水泥厂将其所持90％的股份全部转给刘海清、刘斌。2004年6月30日，赤壁市第一水泥厂申请注销登记，注销登记原因为该厂已更名为赤壁市宝盆水泥有限责任公司。赤壁市宝盆水泥有限责任公司因未年检于2008年6月16日被告吊销营业执照。
同时查明，李绍升历任赤壁市第一水泥厂、赤壁市宝盆水泥有限责任公司法定代表人，后任赤壁市官塘驿镇人民政府经济委员会主任。在任经济委员会主任期间向原告出具了本案的欠条。现已退休。经本院及被告多次做工作，其仍拒绝陈述向原告出具欠条的原因。
2015年4月29日，原告持欠条向本院申请支付令，要求被告偿还欠款137000元。赤壁市法院2015年5月13日向被告发出（2015）鄂赤壁民督字第00001号支付令，被告提出异议，2015年6月1日赤壁市法院裁定终结督促程序。2016年3月9日，原告诉至本院请求责令被告偿还原告欠款137000元并赔偿逾期付款利息损失92841元，同时请求被告承担（2015）鄂赤壁民督字第00001号支付令的受理费1013元和本案的诉讼费用。
本院认为，本案的债权发生在黄石市铁山纸袋厂与蒲圻市第一水泥厂之间。原告诉请被告还款涉及到债权和债务的转移。本案实际的争议焦点是债权是否转移为原告所有；被告是否承担本案的债务。针对上述争议焦点，本院分析如下：
一、债权是否转移为原告所有。
关于债权的转移，原告提供了铁山纸袋厂租赁经营合同书、企业租赁经营公证书、铁山纸袋厂财产移交表。原铁山纸袋厂、三岔路村经济联合社向原蒲圻市第一水泥厂出具的欠款联系函予以证明。
本院认为铁山纸袋厂租赁经营合同书约定租赁期内原铁山纸袋厂的债权债务由黄石市铁山镇三岔路村村民委员会承担，虽然原告未提供铁山纸袋厂债权债务的明细清单及对蒲圻市第一水泥厂债权的形成时间等证据，无法确认本案的债权是否属转移由原告所有之列。但1997年9月24日，黄石市铁山纸袋厂、铁山镇三岔路经济联合社共同向蒲圻市第一水泥厂发函称该笔债务已由铁山镇三岔路经济联合社接管并负责清收。黄石市铁山纸袋厂在该函上盖章的行为可以认定为其对本案债权转移由铁山镇三岔路经济联合社所有的确认。而铁山镇三岔路经济联合社是黄石市铁山镇三岔路村村民委员会内设的机构，结合铁山纸袋厂租赁经营合同书可知此债权属合同约定的转移由黄石市铁山镇三岔路村村民委员会所有的债权之列。租赁经营合同书是合同双方真实意思的表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，黄石市铁山镇三岔路村村民委员会名称经过多次变更，现在的名称为原告。故本院认为黄石市铁山纸袋厂对蒲圻市第一水泥厂的债权已合法转移给原告，原告是本案适格主体。
二、被告是否承担本案的债务。
关于被告是否承担本案的债务，原告提供了官塘驿镇人民政府经济委员会出具的欠条、被告出具的农村集体经济组织收款收据、湖北省单位资金往来收据。原告出具的科目明细账、记账凭证、欠货款明细表。证明被告向原告出具了“下欠145000元”的欠条一张，且之后分8次偿还了原告8000元。原告认为官塘驿镇人民政府经济委员会作为政府经济主管部门在欠条上签字盖章确认对原告的债务，是代表被告与原告达成了代为清偿债务的协议，对下欠137000元被告应应清偿且须承担违约责任（按央行同期贷款利率支付原告逾期利息损失至2014年6月）。
本院认为，本案原始的基础的债务关系存在于原告与赤壁市第一水泥厂之间，被告是否承担该债务要查明其对原告所负债务的性质。对此，本院分析如下：
1、根据1997年9月24日黄石市铁山纸袋厂、铁山镇三岔路经济联合社共同向蒲圻市第一水泥厂发函可知本案债的债务人为蒲圻市第一水泥厂。
2、根据蒲圻市第一水泥厂工商登记资料显示，1999年4月20日该厂变更为赤壁市第一水泥厂，2004年6月30日赤壁市第一水泥厂被工商注销，注销登记的原因为赤壁市第一水泥厂已更名为赤壁市宝盆水泥有限责任公司。据此，本院认为债务人赤壁市第一水泥厂并非不存在，只是更名为赤壁市宝盆水泥有限责任公司，本案的债务依法应当转由赤壁市宝盆水泥有限责任公司承担，债务人为赤壁市宝盆水泥有限责任公司。
3、赤壁市官塘驿镇人民政府经济委员会作为被告的内设机构，向原告出具欠条，根据原告陈述的官塘驿镇人民政府经济委员会出具欠条的经过可知该欠条出具并加盖公章时间是2005年5月8日，而当时赤壁市第一水泥厂已注销，其与被告之间不可能存在债务转移的协议。被告出具欠条时也未与原告及真正的债务人赤壁市宝盆水泥有限责任公司就债务转移和追偿有过协议。故被告出具欠条的行为是自愿的代为清偿赤壁市宝盆水泥有限责任公司下欠原告债务的行为。此行为属法律上的第三人代为履行债务。由于被告与原告之间无基础债权债务关系，尽管被告出具了欠条，但代为履行债务不变更原合同债权债务关系的主体，原告与实际债务人赤壁市宝盆水泥有限责任之间的债务也不因此消灭。根据法律规定，当第三人不履行或不完全履行合同约定的义务时，债务人应当向债权人承担违约责任，债权人不能向第三人主张权利。本案中，被告不愿意继续履行清偿义务，原告应向原债务人赤壁市宝盆水泥有限责任公司主张权利，而不能要求第三人承担原债务人的所有债务和违约责任。
综上，官塘驿镇人民政府经济委员会向原告出具欠条的行为是被告作为第三人代为履行债务的行为，被告违反约定不履行清偿义务，原告诉请被告偿还原债务人的所有欠款并承担违约责任不符合法律规定，本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十五之规定，判决如下：
驳回原告黄石市铁山区三岔路社区居民委员会对被告赤壁市官塘驿镇人民政府的诉讼请求。
本案诉讼费用4740元，减半收取2370元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判员 雷春
二〇一六年六月二十六日
书记员 李鑫
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十五条当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任。