广东省广州市荔湾区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）穗荔法刑初字第1175号
公诉机关广州市荔湾区人民检察院。
被告人陈蕴祥，男，1982年1月2日出生，汉族，文化程度大学专科，系原广州市荔湾区地方税务局协税员，户籍地为广东省广州市荔湾区，住广东省佛山市南海区。因本案于2014年7月19日被羁押，同日被刑事拘留，同年7月31日被逮捕。现押于广州市荔湾区看守所（槎头）。
辩护人林述政、黎敏，广东广大律师事务所律师。
广州市荔湾区人民检察院以穗荔检公刑诉（2014）1062号起诉书指控被告人陈蕴祥犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年12月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广州市荔湾区人民检察院指派检察员邓国杰出庭支持公诉，被告人陈蕴祥及其辩护人林述政、黎敏均到庭参加诉讼。现已审理终结。
广州市荔湾区人民检察院指控：2013年10月至2014年6月，被告人陈蕴祥在担任广州市地方税务局荔湾区分局协税员期间，滥用其负责办理灵活就业人员首次参加社会保险、续保、险种变更、停保等业务的职权，收受同案人罗晓华、王浩贤、李健辉（均另案处理）所送的贿赂共计人民币2865500元，在未经审批的情况下擅自在电脑系统中为上述三人代理的302名社会人员违规办理了补缴社会保险费的手续。截止2014年9月30日，上述社会人员中123人已办理退休并领取社保待遇共计人民币527649.25元，致使国家利益遭受重大损失。
公诉机关列举相关证据证实指控的事实，认为被告人陈蕴祥身为国家机关工作人员，无视国家法律，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；并滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人陈蕴祥犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人陈蕴祥协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条之规定，是立功，可以从轻或者减轻处罚。提请法院依法判处。
被告人陈蕴祥对公诉机关指控的事实和罪名均没有意见，辩称其是南方人才市场劳务派遣到广州市地方税务局荔湾区分局工作的，工资也由南方人才市场发放，其身份不是国家机关工作人员。
被告人陈蕴祥的辩护人提出以下辩护意见：1、对于公诉机关指控被告人陈蕴祥构成滥用职权罪、受贿罪所依据的基本事实，以及认定陈蕴祥具有自首、立功、退赃等情节，不持异议。2、针对本案犯罪主体方面，辩护人认为被告人陈蕴祥不具有国家机关工作人员身份。3、被告人陈蕴祥系初犯，从2001年在税务局工作至今，其一直工作表现良好，且无犯罪前科及不良记录，由于受到外界一时的诱惑，而做出偶发的受贿之举。4、本案被告人滥用职权罪和受贿罪的竞合问题，结合本案被告人并非正式公务员的实际情况，恳请法院量刑方面从轻处罚。综上所述，恳请法院能综合考虑上述事实、情节及理由，酌情考虑陈蕴祥平时表现及目前处境，给予适当宽厚处理。
经审理查明：2013年10月至2014年6月，被告人陈蕴祥在担任广州市地方税务局荔湾区分局协税员期间，滥用其负责办理灵活就业人员首次参加社会保险、续保、险种变更、停保等业务的职权，收受同案人罗晓华、王浩贤、李健辉（均另案处理）所送的贿赂共计人民币2865500元，在未经审批的情况下擅自在电脑系统中为上述三人代理的302名社会人员违规办理了补缴社会保险费的手续。截止2014年9月30日，上述社会人员中123人已办理退休并领取社保待遇共计人民币527649.25元，致使国家利益遭受重大损失。
2014年7月18日，被告人陈蕴祥向广州市荔湾区地方税务局主动供述了其违规操作且收受他人贿赂的犯罪事实。同日，被告人陈蕴祥积极协助侦查机关抓获罗晓华。2014年7月19日，广州市荔湾区人民检察院决定对被告人陈蕴祥立案侦查。2014年10月9日，被告人陈蕴祥通过家属退出赃款800000元。
上述事实，有公诉机关当庭举证，经法庭质证、查证属实的证据予以证实，其中有证人杨某、罗某、李某、陈某锋、林某、陈某、陈某全的证言以及证人陈某、陈某全、王某的辨认笔录，违规补缴人员表格10页、邮件内容复印件，广州市荔湾区地方税务局出具的《关于我局协税员陈蕴祥违规为他人补缴社保的情况说明》、《关于原我局协税员陈蕴祥劳动关系补充说明》、《关于原我局协税员陈蕴祥工作职责的补充说明》、《广州市劳动合同》、《雇员离职审核表》、违规补缴人员名单，广州市社会保险基金管理中心出具的《广州市社会保险基金管理中心关于曹丽燕等人享受养老保险待遇情况的函》、广州市荔湾区人民检察院出具的立案材料、破案经过、《关于犯罪嫌疑人陈蕴祥立功情况的说明》，被告人陈蕴祥的身份材料、供述及辩解等。以上事实清楚，证据确实、充分，足资认定。
根据审理查明的事实和证据，针对公诉机关的指控以及被告人及其辩护人提出的辩解、辩护意见，本院综合分析、评判如下：
1、关于被告人陈蕴祥的行为是否构成受贿罪的分析。经查，被告人虽然是与南方人才市场签订劳动合同，但其在广州市地方税务局荔湾区分局担任协税员，主要职责包括办理灵活就业人员首次参加社会保险、续保、险种变更、停保等业务，故其办理补缴社会保险费手续的职务行为属从事公务的行为，被告人属国家机关中从事公务的人员。被告人利用其职务上的便利，非法收受了相关人员的贿赂，在未经审批的情况下擅自在电脑系统中为他人违规办理了补缴社会保险费的手续，其行为符合受贿罪的犯罪构成要件，构成受贿罪。辩护人关于该方面的辩护意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳。
2、关于被告人陈蕴祥的行为是否构成滥用职权罪的分析。经查，被告人陈蕴祥超越其职权，在未经审批的情况下擅自在电脑系统中为上述三人代理的302名社会人员违规办理了补缴社会保险费的手续，致使国家利益遭受重大损失，其行为符合滥用职权罪的犯罪构成要件，构成滥用职权罪。被告人及其辩护人关于该方面的辩解及辩护意见与本院查明的事实不符，本院不予采纳。
本院认为，被告人陈蕴祥无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益；被告人陈蕴祥滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为分别构成受贿罪、滥用职权罪，依法均应予以惩处。公诉机关指控被告人犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据充分，罪名成立，本院予以支持。被告人陈蕴祥犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人陈蕴祥犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首；协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人，是立功，依法可以对其减轻处罚。被告人陈蕴祥退出部分赃款，可以酌情从轻处罚。辩护人该方面的辩护意见有理，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第五十九条、第六十七条第一款、第六十八条、第六十九条、第六十四条、第九十三条之规定，判决如下：
一、被告人陈蕴祥犯受贿罪，判处有期徒刑八年，并处没收财产三十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑八年六个月，并处没收财产三十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月19日起至2023年1月18日止。）
二、追缴被告人陈蕴祥违法所得2065500元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省广州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邓瑞华
人民陪审员 梁锦锋
人民陪审员 朱乐华
二〇一四年十二月十八日
书 记 员 钟浩威
书 记 员 罗燕娜