上海铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）沪7101行初106号
原告王灵琼，女，1980年9月4日出生，汉族，住上海市。
原告王金康，男，1957年11月12日出生，汉族，住址同上。
原告王金伟，男，1955年11月26日出生，汉族，住址同上。
上述三原告共同委托代理人沈涛，北京大成(上海)律师事务所律师。
上述三原告共同委托代理人陈军，北京大成(上海)律师事务所律师。
被告上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人应明德。
行政负责人郭宏巍，职务副局长。
委托代理人沈杰，男。
委托代理人于玮，上海博和律师事务所律师。
第三人王金刚，男，1950年9月17日出生，汉族，住上海市。
委托代理人杨青林，男，住上海市。
第三人王金福，男，1960年8月24日出生，汉族，户籍地上海市，住上海市。
第三人王金花，女，1952年9月29日出生，汉族，户籍地江苏省南京市，住江苏省南京市。
原告王灵琼、王金康、王金伟诉被告上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称普陀房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于同月29日立案后，于2月2日向被告发送了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因王金刚、王金福、王金花与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。三原告的委托代理人陈军律师，被告的行政机关负责人郭宏巍及委托代理人沈杰、于玮律师，第三人王金刚的委托代理人杨青林，第三人王金福、王金花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
三原告诉称：2017年涉诉房屋动迁，第三人王金刚代表涉诉动迁户与被告签署了房屋征收补偿协议。原告作为同住人，户口始终在涉诉的房屋内。现原告在上海无其他住房，符合托底保障的范围。原告认为，托底保障是国家基于对困难户的保障，王金刚只能放弃自己的申请，其申请不能作为整户的意见，放弃托底保障应该由全体人签字确认。王金刚、王灵琼都曾提出过居困申请，但是动迁组没有接收，征收补偿协议没有对原告作为困难户进行保障。授权委托书是真实的，但是在履行过程中，原告方想要撤销委托，动迁组拒不接受。被告在补偿安置时未对原告进行合理安置，被征收房屋内有四个户口簿，他们都是他处无住房的，应当予以安置。两套产权调换房屋不够分配，至少应该安置三套，扣除三套安置的房屋应该还有剩余的货币款。第三人王金刚与动迁公司恶意串通损害了原告的利益，签订的征收协议严重背离了动迁政策和法律的有关规定。为维护原告的合法权益，故请求法院确认2017年12月25日被告与第三人王金刚签订的关于武宁路永定新村XXX号的《房屋征收补偿协议》无效。
被告辩称：被征收房屋所有人王金花、王金伟、王金康、王金福书面委托了王金刚处理与征收有关的一切事宜。该户没有向其申请居困保障。依据补偿方案的规定，居住困难的被征收户应该由被征收户的代表进行申请，未提交居困申请的视作放弃居困申请，被告多次告知被征收户可以申请居困，王金刚户不仅没有提交申请，最后受托人王金刚还书面确认放弃居困申请，而居困申请必须由原告户全家人提出才符合申请条件。居困补贴是通过核查该户的在册户籍人员是否申请及他处住房情况来认定的，如果本案该户仅有原告申请，王金刚一家三口放弃，该户也是无法获得托底保障的。该户到底选择多少套安置房屋、哪里的房屋，受托人王金刚作为该户代表作出的决定，被告不干预，被告是对整户进行补偿的。原告王灵琼并非被征收房屋的权利人也非居住人，其不具有本案原告主体资格。家庭成员对补偿利益有分歧，应该由家庭内部协商或者通过民事诉讼进行分割解决。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人王金刚述称：对被告提供的证据没有意见，其没有提出过居困申请。不同意原告的诉请，同意被告的意见。
第三人王金福述称;对被告提供的证据没有意见。不同意原告的诉请，同意被告的意见。
第三人王金花述称：对居困认定有异议，王金刚不能代表该户放弃居困申请，要求补办托底保障。同意原告的诉请。
经审理查明：上海市永定新村XXX号南半幢房屋(以下简称被征收房屋)为私房，房屋所有权证上记载的所有权人为“王永林”。王永林(2016年12月15日去世)与妻子谢国珍(2016年4月22日去世)二人生育五个子女，即王金刚、王金花、王金伟、王金康、王金福。2016年12月29日王金伟、王金康、王金花、王金福分别与王金刚签订了授权委托书，委托王金刚处理与征收有关的一切事宜。
2017年9与1日上海市普陀区人民政府作出普府房征〔2017〕9号上海市普陀区人民政府房屋征收决定(以下简称房屋征收决定)，被告普陀房管局作为政府征收部门，被征收房屋属于征收范围之内。2017年9月3日王金刚在居困申请告知送达回执上写明“放弃托底”。2017年12月25日被告普陀房管局与第三人王金刚签订《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称征收协议)，征收协议中约定：被征收房屋认定建筑面积38.9平方米，居住部分房地产市场评估单价为42,024.00元/平方米(建筑面积)，评估均价经评估公司计算，并在征收基地公布，房屋征收决定范围内被拆除房屋评估均价为42,425.00元/平方米(建筑面积)；被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格。房屋价值补偿款为2,781,807.25元；该户不符合居住困难户的条件；被征收房屋装潢补偿为30,000.00元；安置产权调换房屋2套，总价值2,213,835.50元；其他各类补贴、奖励费用合计1,290,245.88元。相关费用抵扣后，被告普陀房管局仍需向该户支付1,888,218元。2017年9月26日被征收房屋所在征收地块总体签约率达到92.32%，征收协议生效。现三原告以征收协议没有对该户认定居住困难户，损害了原告的合法权益为由，起诉至本院。
另查明，房屋征收决定作出时，被征收房屋内在册户籍14人，即王金康、王鹤亮、辅娅萍、王金福、夏文芳、王建明、王灵琼、张倩雯、杨红萍、王金刚、ＸＸ、杨明华、陶兰芳、杨青林。
上述事实由三原告提供的征收协议，被告提供的房屋所有权证、户籍摘录单、死亡医学证明书、授权委托书、户口簿、告知及送达回执等证据以及各方当事人的陈述予以证明。根据庭审质辩情况，本院认为上述证据材料符合证据的关联性、合法性、真实性，能够证明相关事实，本院确认具有证据效力。
本院认为：根据房屋征收决定，被告普陀房管局作为房屋征收部门有权对被征收房屋进行征收。原告王灵琼户籍在被征收房屋内，与本案被诉行政行为有利害关系，具有原告主体资格。本案的争议焦点在于王金刚是否有权代表该户放弃申请居住困难户保障及三原告是否单独提出过该项申请。本案中，王金花、王金伟、王金康、王金福分别出具了授权委托书，明确委托王金刚代表委托人办理与被征收房屋征收有关的一切事宜，这其中应包括放弃申请居住困难户保障。被告依据上述四份授权委托书及受托人王金刚书面签字确认的“放弃托底”，对该户没有认定为居住困难户，并无不当。2017年9月1日被告普陀房管局《普陀区东新村四期北块二号地块旧城区改建国有土地上房屋征收居住困难户保障补贴申请核查认定办法》中“被征收人户、公有房屋承租人户提出放弃居住困难户保障补贴的，应在签约前由原全体申请人共同签署放弃房屋征收居住困难户保障补贴声明书”的规定，不适用本案该户未申请过居住困难保障补贴的情形。
此外，依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第三十二条第一款的规定，居住困难的被征收人、公有房屋承租人应当向所在区(县)住房保障机构提出居住困难审核申请，并提供相关证明材料。但本案中，现有证据也不能证明三原告曾正式提出过居住困难审核申请。综上所述，被告普陀房管局与第三人王金刚签订的征收协议，签约主体合法，征收协议中的有关房屋安置补偿内容亦保障了该户的安置补偿利益，征收协议应认定有效。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：
驳回原告王灵琼、王金康、王金伟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王灵琼、王金康、王金伟共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。
审 判 长 张 忠
人民陪审员 范丽蓉
人民陪审员 祁汉萍
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 ＸＸ琴
附：相关法律条文
1.《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。