甘肃省漳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）漳刑初字第27号
公诉机关漳县人民检察院。
被告人康某某，男，1953年8月25日出生，汉族，不识字，甘肃省岷县人，中共党员，农民。2004年至2014年7月担任岷县某某镇原某某沟村党支部支记；2014年8月至今担任某某镇某某村党支部书记。2014年3月因违纪问题被岷县某某镇纪委给予党内严重警告处分。2014年12月11日因涉嫌滥用职权罪，被漳县人民检察院决定取保候审。无前科。
漳县人民检察院以漳检公诉刑诉（2015）15号起诉书指控被告人康某某涉嫌滥用职权罪，于2015年2月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月25日公开开庭审理了本案。漳县人民检察院助理检察员汪奕辰出庭支持公诉，被告人康某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
漳县人民检察院指控：（一）被告人康某某在担任岷县某某镇原某某沟村党支部书记期间，超越职权，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会自治法》的有关规定，在行使行政管理职权过程中违规处理公务。租赁给农户耕种，共收取租金20200元，由康某某保管，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，由康某某经手用于村委会接待、维修戏台等费用支出，支出情况未进行村务公开。
（二）2O06年至2009年，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，康某某将村集体林地租赁给康某甲、褚某某、席某某等三户农户经营管理，共收取林地租金4000元，由康某某保管，并由其经手用于春节社火费用、村址取暖等方面的支出，支出情况未进行村务公开。
（三）2009年7月，原大庄教学点撤销后，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，也未进行评估议价，康某某将作为村集体财产的该教学点校舍及地基作价15OOO元，出售给其长子康某乙，钱由康某某保管，并由其经手用于维修村庄道路、村址电费、文化活动等费用支出，支出情况未进行村务公开。
（四）2012年“5．10’’灾后重建时，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，康某某做主将三户五保户的重建房屋以口头协议的方式承包给村民乔某某修建，每户建房补助款40000元，共计120000元全部由康某某负责领取后支付给乔某某。在房屋修建过程中，康某某及其他村干部均未到工地进行监督检查，导致三户五保户重建房屋质量不符合灾后重建房屋标准要求，五保户无法入住。
（五）2014年5月，岷县国土局对某某沟村进行宅基地地籍调查后，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，康某某召集“7．22”地震后在新址修建房屋的灾后重建户开会，以办理宅基地及房屋相关证件所需费用为由，决定向每户重建户收取150O元，后康某某安排社长李某某、王某某向十二户灾后重建户共收取17500元，交由某某镇中滩村村委会主任乔某某保管。现该款已被岷县某某镇纪律检查委员会如数退还给村民。
（六）2013年1O月，原某某沟村村民杨某某因反映低保问题被康某某等人殴打致伤。2014年元月份，为赔偿杨某某医疗费用，原某某沟村党支部委员杨某甲向30户低保户分摊赔偿金，共向低保户收取1O001元。之后杨某甲将此事告知康某某，康某某未对该错误行为予以制止并进行纠正，放任了这种危害村民利益的行为继续存在。后因杨某某对赔付的医疗费金额不满，未达成一致意见，导致杨某某等人到岷县公安局、岷县政法委、岷县纪检委、岷县党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、定西市纪检委等部门控告、举报、上访，并向甘肃省人民广播电台《阳光在线》节目反映有关问题。向低保户收取的10O01元一直由杨某甲保管。现该款已被岷县某某镇纪律检查委员会如数退还给低保户。
对上述指控公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条、全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》和全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，属于国家机关工作人员。其担任某某镇原某某沟村党支部书记期间，在行使国家行政管理职权过程中，对涉及村民利益的有关事项，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，也未实行村务公开制度，超越职权，违法决定，违反规定处理公务，导致村民集体多次多部门控告、举报、上访，并向甘肃省人民广播电台《阳光在线》节目反映，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。公诉机关量刑建议：滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，被告人康某某归案后能如实供述自已的犯罪罪行，认罪态度较好，具有从轻处罚情节；案发后，向低保户收取的用于支付杨某某医药费及以办理宅基地卡片为名收取费用，都被岷县纪律检查委员会退还给低保户和异地建房户。请法庭综合其他情节予以量刑。
被告人康某某辩称：听清楚了，是事实。起诉书指控第一项，收了20200元属实，钱是由我保管的，支出情况未公开。第二项，林地资金4000的用途也没有公开。第三项指控的事项也未公开。以前不知道村务应当公开的，所以都没有公开过。第四项也属实，岷县纪检委督促后又进行了维修改建，放了上圈梁。第五项也属实。第六项指控，我没有打人，当时在开会，我是在房子里的，我听见响动后出去，没有看见具体谁打的。我没有下命令打人，也没有收钱，是杨某甲收的钱，为此，杨某某向上级反映告状的时候把包括前五项都告了，有些问题还没有查实。希望检察院和法院能够考虑我的年龄，从轻处理，我完全不识字，也为某某村服务了几十年。说来说去，都是低保惹的祸，请求法庭从轻处理。
经审理查明：（一）被告人康某某在担任岷县某某镇原某某沟村党支部书记期间，超越职权，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会自治法》的有关规定，在行使行政管理职权过程中违规处理公务。租赁给农户耕种，共收取租金20200元，由康某某保管，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，由康某某经手用于村委会接待、维修戏台等费用支出，支出情况未进行村务公开。
（二）2O06年至2009年，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，康某某将村集体林地租赁给康某甲、褚某某、席某某等三户农户经营管理，共收取林地租金4000元，由康某某保管，并由其经手用于春节社火费用、村址取暖等方面的支出，支出情况未进行村务公开。
（三）2009年7月，原大庄教学点撤销后，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，也未进行评估议价，康某某将作为村集体财产的该教学点校舍及地基作价15OOO元，出售给其长子康某乙，钱由康某某保管，并由其经手用于维修村庄道路、村址电费、文化活动等费用支出，支出情况未进行村务公开。
（四）2012年“5．10’’灾后重建时，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，康某某做主将三户五保户的重建房屋以口头协议的方式承包给村民乔某某修建，每户建房补助款40000元，共计120000元全部由康某某负责领取后支付给乔某某。在房屋修建过程中，康某某及其他村干部均未到工地进行监督检查，导致三户五保户重建房屋质量不符合灾后重建房屋标准要求，五保户无法入住。
（五）2014年5月，岷县国土局对某某沟村进行宅基地地籍调查后，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，康某某召集“7．22”地震后在新址修建房屋的灾后重建户开会，以办理宅基地及房屋相关证件所需费用为由，决定向每户重建户收取150O元，后康某某安排社长李某某、王某某向十二户灾后重建户共收取17500元，交由某某镇中滩村村委会主任乔某某保管。现该款已被岷县某某镇纪律检查委员会如数退还给村民。
（六）2013年1O月，原某某沟村村民杨某某因反映低保问题被康某某等人殴打致伤。2014年元月份，为赔偿杨某某医疗费用，原某某沟村党支部委员杨某甲向30户低保户分摊赔偿金，共向低保户收取1O001元。之后杨某甲将此事告知康某某，康某某未对该错误行为予以制止并进行纠正，放任了这种危害村民利益的行为继续存在。后因杨某某对赔付的医疗费金额不满，未达成一致意见，导致杨某某等人到岷县公安局、岷县政法委、岷县纪检委、岷县党的群众路线教育实践活动领导小组办公室、定西市纪检委等部门控告、举报、上访，并向甘肃省人民广播电台《阳光在线》节目反映有关问题。向低保户收取的10O01元一直由杨某甲保管。现该款已被岷县某某镇纪律检查委员会如数退还给低保户。
认定上述事实的证据：
一、有关案件来源的证据
1、定西市人民检察院交办案件线索通知书。
2、漳县人民检察院举报线索首办移送函。
3、漳县人民检察院渎职侵权案件线索受理登记表。
4、立案决定书。
以上证据证明：本案的来源、立案等情况。
二、有关康某某涉嫌滥用职权犯罪事实的证据
1、中共岷县某某镇纪律检查委员会蒲纪立（2014）1号立案决定书、蒲纪发（2014）3号关于给予康某某同志党内严重警告处分的决定、送达回证证明：康某某有关违纪情况的调查及处理情况。
2、康某某提供的原某某沟村委会的账务资料证明：某某镇原某某沟村收支的情况。
3、岷县纪委提供案件材料中的收支条据。
4、康某某提供的收支单据及照片。
证据3、4证明：被告人康某某收取39200元，康某某将收取的资金滥支滥用全部用于接待、加油及其它公务费用支出。
5、承包合同书证明：某某镇某某沟村委会将某某沟村阴山洼一片灌木林地承包给席某某经营的事实；
6、承包合同证明：某某镇某某沟村委会以200元的承包价将某某沟村机动地以十五年期限出租给包某某承包的事实；
7、承包合同证明：某某镇某某沟村委会以2400元的承包价将某某沟村机动地以十五年期限出租给包某甲承包的事实；
8、承包合同证明：某某镇某某沟村委会以3000元的承包价将某某沟村机动地以十五年期限出租给康某丙承包的事实；
9、村址处理协议证明：某某镇某某村民委会将某某村原有村址以15000元的价格处理给康某乙事实；
10、2014年4月29日李某某家会议记录证明：被告人康某某向新址修建房屋的十三户“7．22”灾后重建户违法收取1500元的事实；
11、原某某沟村村委会会议记录、村公公开记录证明：重大村务事项未经村民会议或村民代表会议研究，村务也未进行公开的事实，而且村委会的资金收支情况也未经会议研究的事实。与其它证据可以相互印证；
12、岷县公安局受案登记表、立案决定书、提请批准逮捕书证明：康某某涉嫌故意伤害杨某某一案已被岷县公安局立案侦查，岷县公安局于2013年12月28日受案，于同年12月3O日立案，2014年3月3日提请岷县人民检察院批准逮捕；
13、情况说明证明：康某某涉嫌故意伤害杨某某一案，岷县公安局已立案，并提请岷县人民检察院批准逮捕康某某，但岷县检察院以事实不清、证据不足且属轻伤案件未批捕，建议被害人到岷县人民法院自诉，目前案件尚在侦查阶段；
14、杨某甲提供的低保户签名的赔偿协议照片及向低保户收款的清单照片证明：杨某甲向低保户收取10001元给杨某某的赔偿金的事实；
15、岷县住房和城乡建设局岷建发（2014）62号关于对某某镇某某沟村“5．10”灾后重建房屋存在质量问题的整改意见证明：乔某某修建的一座五保户房屋存在质量问题，不符合灾后重建标准的事实；
16、岷县某某镇人民政府蒲函字（2014）2号文件证明：乔某某修建的一座五保户房屋存在质量问题，某某镇将整改意见于承建方协商后，承建方愿意整改的事实；
17、岷县国土资源局说明证明：岷县国土局在对原某某沟村进行地籍调查时未安排有关人员向村民收取费用的事实；
18、证人康某丁提供的《指界通知书》照片证明：岷县国土资源局进行地籍调查的时间，印证了康某某假借岷县国土资源局名义，向村民乱收费的事实；
19、乔某某保管的向“7．22”灾后重建户收取的17500元照片证明：原某某沟村委会向“7．22”新址修建房屋的村民共收取17500元，由乔某某一直保管的事实；
20、岷县纪检委群众来信来访处理情况登记表、定西市纪委批转文件、举报信证明：中共定西市纪律检查委员会于2013年8月27日接到举报材料后，批转岷县纪律检查委员会办理，并让将调查处理结果于2013年10月27日告知市纪委；
21、关于对某某镇某某沟群众反映该村支部书记康某某有关问题的初核情况报告证明：岷县纪律检查委员会对举报材料中反映的内容进行调查后，于2013年11月29日对调查结果向市纪委书面反映；
22、中共岷县纪律检查委员会责成立案通知书、岷县监察局监察建议书证明：一是岷县纪律检查委员会对举报材料中反映的内容进行调查后，责成中共岷县某某镇委员会对康某某违纪问题立案处理，岷县监察局向岷县某某镇人民政府、岷县住建局发出监察建议书。二是某某沟村财务管理不规范，资金和账册票据均由书记康某某一人经手，收支未经集体研究决定，处理村务没有召开村民会议或村民代表会议讨论；对村资产处置不透明，没有召开会议研究和评估议价；大额开支未经集体研究；村财务支出未公开；
23、某某镇账簿证明：某某镇给村上拨付办公经费的事实；
24、康某某信用社存折证明：某某沟村收取的“一事一议”项目款22140元存于康某某个人信用社存折的事实；
25、岷县农村税费改革工作领导小级办公室关于某某镇2011年度村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的批复、资金批复表（补充材料）证明：2011年度村级公益事业建设一事一议项目可以自筹资金的事实；
26、关于对某某沟村向群众收取费用清退情况说明、花名册（补充材料）证明：康某某违规收取的用于支付杨某某医药费10022元和向异地建房的12户群众以办理宅基地卡片为名收取的17500元已经全部退还村民的事实；
27、被告人康某某讯问笔录证明：滥用职权的相关情况；
28、证人证言：
（1）证人杨某甲证言证明：其向低保户收取10001元后向康某某已告知收钱之事；
（2）证人乔某某证明：一是康某某安排其修建了三户五保户的房屋；二是康某某和其商量以国土局要办房产证的名义从新址建房户处收取费用每人15OO元，一共收取了175OO元的事实；
（3）李某某调查笔录证明：康某某安排社长李某某向在新址上修建房屋的农户每户收取1500元的费用，用于硬化中滩村村址到中滩村三社的二百多米道路；
（4）证人王某某调查笔录证明：康某某安排社长王某某向新址上修建房屋的农户每户收取1500元的事实；
（5）证人杨某某两次调查笔录证明：杨某某被殴打后，其听说康某某从低保户处收取10001元给其赔偿，其没有接受后其与包某乙等人多次到各部门上访、举报的事实；
（6）证人康某戊证言证明：举报内容中康某某在七、八年前殴打康某戊致使康某戊一直不敢回家在外打工的事实；
（7）证人包某乙证言证明：举报内容中的康某某违反有关规定选举、给村主任乔某某报两座房屋，村主任乔某某给村民拉化肥时多收取村民运费，乔某某修建五保户房屋的偷工减料，致使新修的房屋无法入住等问题；
（8）证人康某己证言证明：举报内容中反映的康某某从村民处收取种植当归苗的荒山保护费、换届选举时，康某某没有按照选举程序进行选举等问题；
（9）证人包某丙、李某甲、郭某某、何某某、李某乙证明：被告人康某某要求在新址上重建房屋的十几户人家每户缴纳1500元办房产证的钱，其就将钱交给社长李某某的事实；
（10）证人褚某某证言证明：杨某某被康某某等人殴打后，一个姓杨的书记召集低保户开会，向每个低保护收取一个月的低保金的费用，其妻子缴纳了大概200多元。7.22地震后在灾后生建过程中，康某某召集在誓士止重建房屋的人家在社长李不生家开会，要求每户缴纳1500元房产证的费用，其就将钱交给李某某；
（11）证人康江河证明：2013年“7．22”地震后，其家新修了房屋，在县国土部门丈量新的宅基地后，村主任乔某某向其收取4000元，说国土部门要收钱，其没有缴纳的事实；
（12）证人康某丁证明：“7·22”地震后，新建的房屋享受到了补助金，没有给村上或镇上的干部交过钱；
（13）证人康某庚证明：一是举报材料中反映的让村民交钱修路、将迁出村人员的土地转租给其他村民等问题属实，但举报材料中反映的从低保户中抽取低保款、本村草山向别人承包等情况不属实。二是村上向群众收款的情况、支出情况没有进行公示；
（14）证人樊某某两次调查笔录证明：一是举报材料中反映的让村民交钱修路、将迁出村人员的土地转租给其他村民等问题属实，但举报材料中反映的从低保户中抽取低保款、本村草山向别人承包等情况不属实。二是举报材料中反映的戚某某、潘某某等三人的一折统上的钱其取出后用上了的事实；
（15）证人乔某某证明：其给三位五保户修了三座住房，修建时其没有按照标准修建的事实；
（16）证人王某乙证明：大庄小学搬到某某村中滩学校后，小学校舍和校址被处理的事实；
（17）证人戚某某调查笔录证明：举报材料中反映的部分问题属实，发放救灾物资等问题不属实；
（18）证人赵某某调查笔录证明：康某某在2011年向农户收取过道路硬化费用，每户收45元的事实；
（19）证人张某某调查笔录证明：举报材料中反映的将迁出村人员的出地卖给社员、将学校卖给康某某大儿子等问题属实；
（20）证人席某某调查笔录证明：举报材料中反映的举报材料中反映的将迁出村人员的出地卖给社员、将学校卖给康某某大儿子等问题属实，救灾物资没有发放等问题不属实。
（21）证人康某辛调查笔录证明：康随林家的地在2009年由村上以3000元的价格租给康随福的事实；
（22）证人康某丙调查笔录证明：其家的低保金没有向村上交过的事实；
（23）证人李某丙调查笔录证明：其父亲和兄弟家的低保金由其负责领取，低保金没有给村上交过的事实；
（24）证人包某丙调查笔录证明：其哥包某丁的地有一亩多地，村上以750元的价格租给其种的事实；
（25）证人包某某调查笔录证明：其哥包某丁的地有2亩，村上以200元的价格租给其种的事实。发放救灾物资不公平等问题不属实；
（26）证人柳某某调查笔录证明：一是举报材料中反映的将迁出村民的土地租种给村民的情况属实，其以30O元租种了阴山上0．4亩土地。但收取低保金，发放救灾物资不公平等问题不属实。二是土地租金的收支情况没有对外公示；
（27）证人康某壬调查笔录证明：2007年腊月村上购买了一万多元的灶火会用具；
（28）证人包某甲调查笔录证明：在其担任村主任时，村上的账务支出情况，2009年或2010年村上灶火会的戏服重新购买过；
（29）证人王某乙询问笔录证明：其家的低保金没有被抽取过，其承包了荒地租种后，村上要罚款，其没有交的事实；
（30）证人席某某询问笔录证明：其以20O0元承包了阴山林地的事实。
三、滥用职权的行为造成恶劣社会影响的证据
1、收文处理单、信访拟办单等证明：康某某违法违纪的问题，导致村民多次、集体举报上功；
2、涉法涉诉信访案件登记簿、中共岷县纤维政法委员会群众来信来访登记册证明：杨某某于2014年1月在岷县政法委上访的事实；
3、中共岷县纪律检查委员会的情况说明证明：某某镇某某村三村民上访；
4、中共岷县县委教育实践办公室信访阅批单证明：杨某某反映被殴打致伤的情况；
5、《阳光在线》节目受理问题登记表证明：杨某某向甘肃省人民广播电台《阳光在线》栏目反映康某某问题后，岷县民政局做了在线答复。
四、有关犯罪主体的证据
被告人康某某照片；
被告人康某某户籍证明；
中共岷县某某镇委员会蒲党发（2013）81号、（2014）133号文件、证明；
4、中共岷县某某镇委员会证明、村干部履历表。
以上证据证明：被告人康某某的个人基本情况及任职情
况，其犯罪时已达到刑事责任年龄，具有控制和辩认能力，且其担任原某某沟村党支部书记职务，为国家机关工作人员，符合构成滥用职权罪的主体要件
上述证据，经当庭举证、质证，各证据之间能够相互印证，可作为认定本案事实的依据予以认定。
本院认为，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条及相关解释的规定，被告人康某某属于国家机关工作人员。其担任某某镇原某某沟村党支部书记期间，在行使国家行政管理职权过程中，对涉及村民利益的有关事项，未经村民会议或村民代表会议讨论决定，也未实行村务公开制度，超越职权，违法决定，违反规定处理公务，导致村民集体多次多部门控告、举报、上访，并向甘肃省人民广播电台《阳光在线》节目反映，造成恶劣社会影响，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任，公诉机关指控成立，本院予以支持，应处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人康某某归案后能如实供述自已的犯罪罪行，认罪态度较好，具有从轻处罚情节；案发后，向低保户收取的用于支付杨某某医药费及以办理宅基地卡片为名收取费用，都被岷县纪律检查委员会退还给低保户和异地建房户。康某某等四人与杨某某达成赔偿16000元和解协议，履行完毕，取得被害人谅解。故对被告人请求从轻处罚的意见予以采纳，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条之规定，判决如下：
被告人康某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省定西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 杨郁葱
审 判 员 何 虎
人民陪审员 马 良
二〇一五年四月十日
书 记 员 张丽云