浙江省义乌市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）金义民初字第944号
原告：浙ＸＸ俊建设工程有限公司。
法定代表人：吴x。
委托代理人：贾苗山。
委托代理人：陈雪锋。
被告：义乌市江东街道山口村民委员会。
诉讼代表人：黄x。
委托代理人：黄x。
被告：义乌市江东街道山口村股份经济合作社。
负责人：黄x，董事长。
原告浙ＸＸ俊建设工程有限公司诉被告义乌市江东街道山口村民委员会、义乌市江东街道山口村股份经济合作社建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年4月7日立案受理后，依法适用简易程序，由代理审判员吴晨播独任审判，于2015年5月13日公开开庭进行了审理。原告浙ＸＸ俊建设工程有限公司的委托代理人贾苗山、陈雪锋；被告义乌市江东街道山口村民委员会的委托代理人黄x；被告义乌市江东街道山口村股份经济合作社的负责人黄x到庭参加了诉讼。后因案情复杂，本案转为普通程序并组成合议庭，于2015年9月18日再次公开开庭进行了审理。原告浙ＸＸ俊建设工程有限公司的委托代理人贾苗山、陈雪锋；被告义乌市江东街道山口村民委员会的诉讼代表人黄x；被告义乌市江东街道山口村股份经济合作社的负责人黄x到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告浙ＸＸ俊建设工程有限公司起诉称：经招投标，原告与第一被告于2012年11月2日签订了《建设工程施工合同》一份，约定原告为第一被告所在村的旧村改造市政工程（主干道及房前屋后道路）四标进行施工，承包范围包括村中片（六号路以南、三号路以北区块）道路、排水工程。合同价款为固定总价710.0825万元，还约定了质量标准、工程（进度）款支付方式和时间及违约等内容。合同签订后，原告即按合同约定进行了施工，在施工过程中，原告又根据双方签订的补充协议，为第一被告承担了合同外的部分增量工程施工任务，合同内外工程实际竣工日期为2014年1月24日。同日即交付第一被告使用。经双方结算，工程总造价为975.3623万元（其中合同内工程款710.0825万元，合同外增量工程款265.2798万元）。截至起诉日，第一被告仅支付给原告工程款累计532.5万元，尚欠原告工程余款442.8623万元未付。按双方签订的合同中关于工程款支付的相关约定，工程竣工验收合格结算后，工程款应付至结算价的95%。请求判令义乌市江东街道山口村民委员与义乌市江东街道山口股份经济合作社共同给付拖欠的工程款人民币442.8623万元，以394.0942万元为基数，自2014年1月25日起到付清之日止，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准向原告支付逾期付款违约赔偿金（现暂算至2015年3月24日为41.4万元）。在第二次庭审中，原告表示放弃要求被告赔偿工程款的利息损失。
被告义乌市江东街道山口村民委员会、义乌市江东街道山口村股份经济合作社共同答辩称：本案工程由于规划不能调整（指增加的工程量），街道不同意审计，所以钱支付不了，现在我们村里也没有钱，有关的手续也不完整。工程是竣工验收过的，街道要求等决算做掉后才能支付工程款。招标合同里有规定要等审计决算过了才能支付工程款，竣工验收后一定要审计，被告并不是故意拖欠工程款。竣工验收的过程中还有一部分要求原告整改到位的，现在都没有整改到位。涉案工程还没有完全结束。按道理村里初审，之后街道还有一些监理单位也要审核过的，他们也提出过要整改但原告现在也没有整改到位。
原告浙ＸＸ俊建设工程有限公司为了证明其诉讼主张，向本院提供以下证据：
证据1、营业执照及组织机构代码复印件、关于同意成立山口村股份经济合作社的批复，证明原、被告的主体资格。
证据2、招标文件复印件1份及中标通知书1页，证明本案讼争工程经招投标，由原告中标承建的事实。
证据3、建设工程施工合同及补充协议各1份，证明原、被告签订施工合同及约定的权利义务的事实，具体事实及双方约定工程款采用固定价。
证据4、市政工程开工报告、工程竣工报验单、工程开工报审表、江东街道工程竣工验收表、工程延期报告各1份，证明本案讼争的工程的开工及竣工时间，实际开工时间2012年11月8日，原告按约定的工期完成讼争工程及实际竣工时间是2014年1月24日。
证据5、工程决算书1份，证明讼争工程经原被告双方结算，工程价是9753623元。
被告义乌市江东街道山口村民委员会、义乌市江东街道山口村股份经济合作社的共同质证意见：
证据1、2，没有异议。
证据3，施工合同的真实性没有异议，对补充协议真实性没有异议，但补充协议第五条已经明确约定增加部分按实际工程量委托第三方决算。街道里面规定要做过决算的，不做决算钱付不出去。
证据4，真实性没有异议。竣工验收表里写的是同意竣工，并不是说验收合格，村两委没有资格说这个工程是否验收合格。
证据5、真实性有异议，其中变更增加部分应该是20%，但这里写的是15.95%是不正确的，而且让利率与双方签订的补充协议的第二项不符，让利率是20%，所以该份决算书的让利金额变更增加后的金额有误。而且这份补充协议也不是13年签的。结算以后还要送审，只是按照当初合同规定的价格还要送到审计部门审计过，审计过以后才能进行最后的决算。
被告义乌市江东街道山口村民委员会、义乌市江东街道山口村股份经济合作社均未提供证据。
本院对原告提供的证据认证如下：被告义乌市江东街道山口村民委员会、义乌市江东街道山口村股份经济合作社对原告提供的证据1、2、3、4的真实性均没有异议，本院对证据1、2、3、4的真实性均予以认可，对证据5，两被告只是认为其中载明的部分内容有误，本院对其形式上的真实性予以确认。
根据本院已确认证明力的证据及当事人的庭审陈述，本院认定事实如下：
被告义乌市江东街道山口村民委员会因江东街道山口村旧村改造市政工程（主干道及房前屋后道路）三、四标段建设工程以公开招标的方式对外发包，四标段（即本案工程）的预算价为806.9449万元，资金来源为自筹。原告经投标中标，中标价为710.085万元。
2012年11月2日，被告义乌市江东街道山口村民委员会（发包人）与原告（承包人）签订《建设工程施工合同》一份，双方约定的主要内容如下：工程名称为江东街道山口村旧村改造市政工程（主干道及房前屋后道路）四标，工程开工日期以发包方发出的开工令为准，竣工日期以整体工程竣工验收合格之日为准，工程质量标准为达到国家验收标准合格，合同价款为710.0825万元（标底806.9449万元，其中安全文明施工费6.0669万元，沥青砼面层193.5902万元，让利率15.95%），合同价款采用固定价格方式确认，工程款（进度款）的支付方式和时间为，工程在正常开工7天内预付合同价的10%，完成工程量的50%支付至合同价的30%，工程完工后支付至合同价的50%，工程竣工验收合格后支付至合同价的85%，工程结算审计后付至结算价的95%，其余5%留作保修金。在该合同所附的《工程质量保修书》中双方约定，工程质量保修期从工程实际竣工之日起算，质保期为二年，质量保修金为工程结算造价的5%，保修金保修期满，质量无异，如数退还，发包人在竣工验收合格满二年后14天内返还。2012年11月8日，原告申请开工，被告义乌市江东街道山口村民委员会同意开工，原告遂进场施工。
在施工过程中，就标段新增加工程原告与被告义乌市江东街道山口村民委员会签订补充协议一份，主要内容为四标新增加工程预算价为3083860元，工程造价按上级主管部门规定的让利最大值20%决算，质量要求同原招标规定，因工程量增加，工期顺延60天，增加部分工程款不付进度款，竣决算后付到95%，剩余5%同原招标规定支付，增加部分按实际施工工程量委托第三方决算。
2014年1月25日，原告向被告义乌市江东街道山口村民委员会出具《工程延期报告》一份，主要内容为原告施工过程中因工程施工范围变更等原因导致工程延期，工程合同工期150日历天，计划开工日期为2012年11月8日，计划竣工日期为2013年4月7日，实际开工日期为2012年11月8日，实际竣工日期为2014年1月24日，施工总日历天数为443天，中途因多种原因总计停工天数为297天，实际有效施工天数为146天，按合同要求完成了施工内容。被告义乌市江东街道山口村民委员会盖章予以确认。
2014年1月26日，原告出具涉案工程市政工程竣工报告一份，原告注明“完成合同范围内及增加部分所有工程量，工程质量符合有关法律、法规和工程设计强制性标准及设计要求”，监理单位浙江筑龙工程管理有限公司于2014年1月25日盖章确认，被告义乌市江东街道山口村民委员会盖章确认。2014年7月16日，原告、被告义乌市江东街道山口村民委员会及监理单位对涉案工程进行验收，竣工验收表载明工程的质量评价为工程质量符合设计及工程建设强制性标准规定，综合评定为合格。被告义乌市江东街道山口村民委员会、原告及监理单位分别盖章予以确认。
原告与被告义乌市江东街道山口村民委员会曾共同出具涉案工程决算书一份，载明：合同价预算金额8069449元，让利率15.95%，让利后金额7100825元，其中安全文明施工费6.0669万元、沥青砼193.5902万元不让利；变更增加预算金额3083860元，让利率15.95%，让利后金额2652798元，其中安全文明施工费3.1849万元、沥青砼34.9428万元不让利；工程结算价9753623元。
涉案工程价款，被告义乌市江东街道山口村民委员会已支付532.5万元。
在审理过程中，原被告双方共同确认：涉案工程价款为（8069449-60669-1935902）×（1-15.95%）＋60669＋1935902（3083860-31849-349428）×（1-20%）＋31849＋349428=9644168.36元，保修金按上述工程价款的5%计算为482208.418元，质量保修期从2014年1月26日起开始。
本院认为，原告经投标中标了被告义乌市江东街道山口村民委员会发包的工程，双方签订了《施工合同》，在施工过程中双方就增加工程达成了补充协议，系当事人的真实意思表示，且内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。现原告已按约履行了合同义务，完成了工程内容并经被告义乌市江东街道山口村民委员会确认竣工验收合格，双方也对工程价款进行了结算，被告义乌市江东街道山口村民委员会理应按约定支付工程款。根据双方约定，现被告义乌市江东街道山口村民委员会应支付工程造价的95%，即9644168.36元×95%=9161959.94元，已支付5325000元，尚有3836959.94元未支付。工程价款5%的质量保修金因未满保修期，原告主张支付，依据不足，本院不予支持。按照村民委员会与经济合作社的职能分工，结合村民委员会的资产、资金实际上由经济合作社管理，故被告义乌市江东街道山口村股份经济合作社也为本案适格主体，应当共同承担付款责任。综上，原告合法有理的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款的规定，判决如下：
一、被告义乌市江东街道山口村民委员会、义乌市江东街道山口村股份经济合作社于本判决生效之日起十日内支付原告浙ＸＸ俊建设工程有限公司工程款3836959.94元。
二、驳回原告浙ＸＸ俊建设工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费45540元，由原告浙ＸＸ俊建设工程有限公司负担8045元，被告义乌市江东街道山口村民委员会、义乌市江东街道山口村股份经济合作社负担37495元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费45540元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；账号：19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 长 吴晨播
人民陪审员 毛国新
人民陪审员 吴廷生
二〇一五年九月二十九日
代书 记员 王康丽