安徽省淮北市相山区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）相行初字第00016号
原告：卢洁，女，住上海市黄浦区。
委托代理人：谢有圻，上海市名旗律师事务所律师。
委托代理人：周永强，上海市名旗律师事务所律师。
被告：淮北市房地产管理局，住所地安徽省淮北市淮海中路73号。组织机构代码00308353-4。
法定代表人：李建华，该局局长。
委托代理人：翟培敏，安徽亚星律师事务所律师。
第三人：李爱国（曾用名李云峰），男，汉族，户籍所在地江苏省常州市新北区，经常居住地安徽省淮北市杜集区。
委托代理人：ＸＸ，安徽春铭律师事务所律师。
第三人：陈浈，女，汉族，户籍所在地江苏省常州市钟楼区，经常居住地安徽省淮北市相山区。
委托代理人：李聪，安徽淮信律师事务所律师。
原告卢洁不服被告淮北市房地产管理局（简称市房管局）房屋行政登记，于2015年2月17日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于同年3月11日向被告市房管局送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于同年8月7日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周永强，被告市房管局的委托代理人翟培敏，第三人李爱国的委托代理人ＸＸ、第三人陈浈及其委托代理人李聪到庭参加诉讼。因第三人李爱国涉嫌刑事犯罪，本院于同年4月15日中止审理，于同年8月3日恢复审理。后因行政协调，本案于8月10日暂停审理，后因各方当事人未达成一致意见，于同年11月2日恢复审理。同年11月19日各方当事人申请庭外和解但未达成一致意见。本案现已审理终结。
市房管局应李爱国与陈浈的共同申请，经审核于2010年10月13日将坐落于安徽省淮北市相山区长山路281号XX园XX室的所有权人登记为陈浈、李爱国，并向陈浈、李爱国颁发了房地产权证(房地权淮房私字第20××78号、房地权淮房私字第20××79号)。
原告卢洁诉称，2007年10月29日，我与李爱国在上海市黄浦区民政局登记结婚（2007黄结字XXXXXX），婚姻关系存续至今。后李爱国用非法取得的李云峰的身份证购买了位于安徽省淮北市相山区长山路281号XX园XX室房屋，并与陈浈伪造结婚证（苏常钟楼结字XXXXXXXX号）等证件，向市房管局申请办理房屋登记，获得市房管局准许，其二人于2010年10月13日取得涉案房地产权证。此购房款系李爱国用其与卢洁的夫妻共同财产购买。后经安徽省淮北市公安局相山分局查实，李爱国与李云峰系同一人，因户口重复李云峰身份信息被注销。市房管局颁发涉案房产证错误，特诉至法院，请求依法撤销坐落于安徽省淮北市相山区长山路281号XX园XX室房地权淮房字第××号房地产权证。
原告卢洁为支持其主张，向本院提供了如下证据并当庭举证：
1、李爱国与卢洁结婚证复印件。证明李爱国与卢洁于2007年10月29日在上海市黄浦区登记结婚，卢洁和李爱国夫妻关系存续至今。
2、房地产权证存根、淮北市房地产所有权登记申请书。证明涉案房屋系李爱国在与卢洁婚姻存续期间用夫妻共同财产购买；涉案房屋登记在李云峰、陈浈名下，系二人共有。
3、李云峰人口身份信息。证明李爱国与李云峰（身份证号码）系同一人；因户口重复李云峰的身份信息已被注销。
4、陈浈与李云峰的结婚证。证明李爱国以李云峰的名义伪造李云峰与陈浈结婚证，并将房屋登记在李云峰和陈浈名下。
5、结婚登记审查处理表。证明陈浈和李爱国伪造江苏省常州市结婚证，根据其伪造的结婚证号查询真实结婚登记人是王铮、李艳飞，能够证明李爱国与陈浈的结婚证是伪造的。
被告市房管局辩称，一、房管部门给李爱国、陈浈颁证资料齐全，程序合法，符合《房屋登记办法》第三十三条关于房屋转移登记的规定；二、卢洁诉称李爱国与李云峰系同一人，并与陈浈伪造结婚证，这些情况房管部门并不知情，同时也超出了房管部门职能范围和审核能力；三、退一步讲，假使李爱国、陈浈向房管部门提交的身份证和结婚证被有关部门鉴定为虚假的，那么也是由于李爱国、陈浈向房管部门提供虚假资料从而导致房管部门颁证主要证据不足。
在法定期限内，市房管局向本院提供作出上述房屋行政登记的证据材料和法律依据：
第一组事实证据
1、房地产权证存根。证明涉案房屋为陈浈与李爱国共有。
2、申请书及询问笔录。证明卖方淮北市万马房地产开发有限公司将涉案房屋卖给李爱国、陈浈。
3、陈浈、李云峰的身份信息及结婚证。证明李爱国、陈浈办理房产转移登记应提交的个人身份证件及关系证明。
4、商品房买卖合同。证明李爱国、陈浈办理房地产权证向房管部门提交的事实资料。
5、李爱国、陈浈缴纳房款票据。证明李爱国、陈浈购房向开发商缴纳房款的事实。
6、契税票据。证明李爱国、陈浈为办理房地产权证交纳契税的事实。
7、淮北市万马房地产开发有限公司总产权证。证明淮北市万马房地产开发有限公司具有分割房产的资格。
第二组法律依据
《房屋登记办法》第三十三条规定。
李爱国述称，一、李云峰的户籍是真实的，而不是像卢洁所说是非法取得的。李云峰是因重复户口，后来被注销了，但这并不影响李爱国以李云峰的名义购买房屋；二、涉案房屋是李爱国与陈浈所有，房屋以他们二人名义购买，是陈浈去办理的购房手续，房屋登记在二人名下，属于二人共同财产；三、市房管局在涉案房屋登记时没有过错，李爱国与陈浈共同购买房屋，为法律和现实所允许，在二人按照规定提交了办理房地产权证所需要的全部材料之后，市房管局依法予以登记。李云峰的原户口和身份证是合法有效的，后来李云峰身份证被注销但不影响李云峰购买涉案房屋的法律效力。结婚证是为了办理银行贷款的需要而伪造的，该行为只对银行贷款的审查有作用，对于市房管局登记没有决定性作用。因为李云峰的户口符合在淮北贷款的条件，而陈浈不符合在淮北贷款的条件，才办理了假的结婚证；四、卢洁的权利可以通过民事诉讼解决，无需通过行政诉讼解决。如果卢洁认为该房屋是李爱国所购买，可以通过民事诉讼的方式要求分割房屋。因此本案的行政撤销没有意义。综上所述，市房管局为李爱国和陈浈的颁证行为没有违法之处，不应予以撤销。
李爱国在指定期限内未提交证据材料。
陈浈述称，一、李爱国办理的李云峰的身份证，不是非法取得的。根据《居民身份证法》的规定，公安机关是居民身份证的发证机关，李爱国的身份证是公安机关发放的，因此，不属于非法的或者假的身份证，身份证在未被注销之前，就是合法的身份证，在房产证被撤销之前购买房屋的行为，仍是合法的民事行为；二、没有证据证明购房款系李爱国用夫妻共同财产购买的，而现有证据能够证明涉案房屋购房款系陈浈偿还。1、陈浈提供的证据显示，2009年3月2日，李云峰在中国银行淮北分行办理个人一手房贷款合同时，在贷款人处开立账户还贷，账户户名李云峰，账号49×××53，后改账号18×××32，陈浈的中国银行账号17×××98显示，陈浈于2012年7月5日至2015年6月16日，分21次向李云峰的还款账户上转款49600元房贷。另在2010年8月9日开始向李云峰的还款账户现金存款2300元，2011年10月15日现金存款2500元，2012年1月10日还款5000元，2012年3月8日现金存款3000元，2013年1月30日现金存款2000元，共计14800元，转账与现金共计64400元（陈浈尚有其他现金存款，但凭证无法找到）。另外，李云峰因涉嫌刑事犯罪，被关押在看守所，不可能履行还贷义务。所欠房贷，至今仍然是陈浈偿还。李爱国与陈浈购房时使用的身份信息显示，陈浈是江苏常州的身份证，李云峰是淮北本地李楼社区的身份证，因此，李云峰符合在淮北本地银行贷款条件，陈浈是以李云峰的名义办理银行贷款，但证据显示贷款是陈浈所还；2、恰恰相反，卢洁在诉状中称，李爱国用夫妻共同财产支付购房款，但是卢洁没有证据证明购房款首付款系李爱国支付，也没有证据证明李爱国偿还了房贷，卢洁的起诉没有事实依据。市房管局给李爱国与陈浈颁发的房产证不应被撤销，应当驳回卢洁的诉讼请求。
陈浈为证明其主张向本院提交了以下证据并当庭举证：
1、中国银行个人一手住房贷款合同，证明涉案房屋是用银行贷款购买，李云峰的贷款还款账户是银行指定的。
2、银行交易明细、银行存折、客户回单，证明陈浈通过银行指定的李云峰还款账户共计还款49600元。
经庭审质证，各方当事人对对方提交的证据质证意见如下：
卢洁对市房管局提供的证据质证意见如下：对证据1和证据2，真实性无异议，但证明涉案房屋是被登记在李云峰和陈浈名下，登记的时间是2009年7月25日，这个时间是在卢洁与李爱国的婚姻存续期间。证据3，对身份证的真实性无异议，但是李云峰的户口是通过非法手段购买的，且现在李云峰的户籍已经被注销，不存在了。结婚证是假的，结婚证字号真实的结婚登记人是王峥和李艳飞。证据4，对真实性没有异议，涉案房屋是于2008年5月26日购买，房屋是在卢洁与李爱国的婚姻存续期间购买的，是李爱国以李云峰的名义购买的，现在李云峰的户籍已被注销。证据5，真实性没有异议，但是在卢洁与李爱国的婚姻存续期间，购房款是由李爱国支付的。证据6没有异议。
李爱国、陈浈对市房管局提交的证据没有异议。
市房管局对卢洁提交的证据质证意见如下：证据1，与房管局颁证之间没有关联性。证据2无异议。证据3，李云峰户口被注销与否与房管部门颁证没有关联性，且房管部门也无法核实。颁证的时候，李云峰是拿原件去的。证据4，无异议。证据5，该证据只能证明结婚证的真假，与房管局颁证没有关联性。
李爱国对卢洁提交的证据质证意见同市房管局。
陈浈对卢洁提交的证据质证意见如下：对证据1、2的证明目的不认可，结婚证只能证明是夫妻关系，房产信息只能证明涉案房屋是李云峰和陈浈购买的，这些证据都不能证明是李爱国是用其与卢洁的夫妻共同财产购买的房屋。对证据3-5均无异议。
卢洁对陈浈提交的证据质证意见如下：证据1，是李云峰与中国人民银行签订的，贷款人是李云峰而非陈浈，签订时间是在卢洁与李爱国的夫妻关系存续期间。证据2，银行还款不能证明钱是陈浈归还的。因为李爱国与陈浈之间还有其他资金往来，李爱国之前和之后都给陈浈打过钱。
市房管局对陈浈提交的证据质证意见如下：证据1、2，房管局只是对涉案的李爱国与陈浈提交的资料是否齐全进行核实和登记，至于贷款及还款的问题均与房管部门颁证没有关系。
本院对上述证据认证如下：卢洁提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；市房管局提交的证据除李爱国与陈浈的结婚证之外，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认；陈浈提交的证据与本案无关联性，本院不予确认。
经审理查明：卢洁与李爱国于2007年10月29日登记结婚。2009年7月25日，市房管局根据房屋登记申请人李云峰、陈浈提交的《房屋转移登记申请（询问）表》、李云峰与陈浈身份证明、结婚证（李爱国与陈浈均承认系伪造）、《商品房买卖合同》、售房发票、完税证明、登记缴费单等材料，于2010年10月13日将淮北市万马房地产开发有限公司所有的坐落于淮北市相山区长山路XX园XX房屋转移登记为李云峰、陈浈所有，并向陈浈、李云峰颁发了房地产权证（房地权淮房字第××号、房地权淮房字第××号）。卢洁认为李爱国系在夫妻关系存续期间李爱国用夫妻共同财产购买涉案房屋，其与李爱国是该房屋的实际所有权人，市房管局向李爱国、陈浈的颁证行为侵犯了其合法权益，遂诉至本院。
另查明，李云峰与李爱国系同一人，因户口重复李云峰的人口身份信息（身份证号码）已被注销。
本院认为：市房管局具有房屋登记和颁证的法定职权。本案中，市房管局作为涉案房屋所在地房产行政主管部门，对其辖区内房屋行政登记申请依法具有受理、审查并作出登记等行政职权。
卢洁请求撤销涉案房地产权证（房地权淮房字第××），但是涉案房屋另一房地产权证（房地权淮房字第××号）系基于同一个房屋所有权转移登记行政行为作出的，因此，本案所诉的行政行为实质是房屋所有权转移登记。
根据《房屋登记办法》第三十三条之规定，申请房屋转移登记应提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。本案中，李爱国、陈浈在申请对涉案房屋进行所有权转移登记时，提交了上述法律、规章确定应当提交的材料，在审查申请材料的完备性方面，市房管局的行政登记并无不当。
关于房管部门在行政登记中的职责，《物权法》第十二条，《房屋登记办法》第十八条、第二十条之规定，本案中市房管局在收到涉案房屋转移登记申请材料基础上，对相关材料进行了查验，对相关事项进行了询问，继而认为申请符合登记条件，最终向李爱国、陈浈颁发了涉案房地产权证。但是，由于李爱国、陈浈提交虚假的结婚证，导致市房管局作出的上述行政行为主要证据不足，依法应予撤销。至于涉案房屋是否用夫妻共同存款购买，是否是夫妻共同财产，不是本案的审理范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告淮北市房地产管理局于2010年10月13日登记并向第三人陈浈、李爱国颁发的淮房地权证相山区字第××、淮房地权证相山区字第××号房地产权证的行政行为。
案件受理费50元，由被告淮北市房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 唐晓芳
人民陪审员 刘 帅
人民陪审员 徐 芳
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 周丽君
附相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》
第十二条登记机构应当履行下列职责：
（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；
（二）就有关登记事项询问申请人；
（三）如实、及时登记有关事项；
（四）法律、行政法规规定的其他职责。
申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。