江西省赣州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）赣07行终111号
上诉人（原审原告）梁东升，男，1938年12月17日出生，汉族，住宁都县。
被上诉人（原审被告）江西省宁都县不动产登记局，住所地：宁都县登峰大道188号。
法定代表人陈新民，局长。
委托代理人彭玉清，该局法规股股长，一般代理。
委托代理人邓三保，江西翠微律师事务所律师，特别授权代理。
原审第三人梁镇祥，男，1971年12月9日出生，汉族，住宁都县。
原审第三人梁礼敏，男，1968年8月14日出生，汉族，住宁都县。
上诉人梁东升因其诉江西省宁都县不动产登记局土地行政登记一案，不服江西省于都县人民法院（2017）赣0731行初75号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，第三人梁礼敏、梁镇祥系原告梁东升之子。1986年编号0XXX46号宅基地证载明，户主梁东升，土地坐落于梅江镇北门村宫路下等。1988年12月27日，原告原妻子卢秀英持1986年的0XXX46号宅基地证申请换发新证。行政机关经审核，向卢秀英颁发了编号为0104XXX1号集体土地建设用地使用证，载明土地所有权性质为集体所有，用地面积160平方米等。1990年11月26日，宁都县人民法院作出（90）宁法民调字第344号民事调解书，协议约定原告与卢秀英离婚；二间房屋、一间厨房、四间石脚及其全家庭财产，原告、卢秀英自愿留给子女所有等。1992年4月3日，第三人持0XXX46号证向原宁都县土地利用管理局申请变更登记，行政机关经审核后颁发了涉诉宁集建（92）字第01XXXX44号集体土地建设用地使用证，该证载明土地使用者梁礼敏、梁镇祥，土地位于梅江镇××路下，土地面积308.87平方米、建筑占地面积166.44平方米；在变更登记栏载明，经研究同意将本宗地的145.29平方米过户给刘明生使用、审批有效面积163.58平方米。2002年3月26日，拆迁人宁都县翠微西路开发建设领导小组办公室与被拆迁人梁礼敏签订了《翠微西路房屋拆迁补偿安置协议》，协议约定由拆迁人补偿被拆迁人全部费用计2.6万余元，其后该栋房屋被拆除。原告认为行政机关的变更登记行为损害了其对房屋的所有权，造成了损失，遂诉至该院要求处理。原告自认0XXX46号宅基地证所涉房屋系1992年由第三人承办建成，0XXX46号证所涉土地与涉诉土地使用证所涉土地即为宫路下的土地。
原审认为，宁都县不动产登记局作为不动产登记机构，在其行政区域内继受了原由宁都县人民政府行使的不动产登记职权，因而是本案适格被告。本案中，原1986年的0XXX46号宅基地证于1988年12月由原告前妻卢秀英申请换发了新证（土地使用权人为卢秀英），1992年又变更登记在两第三人名下；2002年案涉土地上的房屋被当地政府征收，土地性质已由集体土地变为国有土地。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案原告即使不知道行政机关作出的具体行政行为内容，其要求撤销行政机关于1992年4月颁发的涉诉土地使用证，已超过了最长起诉期限，依法应予裁定驳回起诉。行政赔偿以行政行为违法为前提，原告要求被告赔偿相关财产损失的请求因缺乏事实法律依据，亦不予支持。如原告认为自己的合法权益受到侵害，可通过其他合法途径救济。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告梁东升要求撤销宁集建字第01XXXX44号集体土地建设用地使用证的起诉及驳回原告梁东升要求被告宁都县不动产登记局赔偿财产损失的起诉。案件受理费50元，退回原告梁东升。
上诉人不服原审裁定，向本院提起上诉，请求撤销原审裁定第一、第二项，依法撤销01XXXX44号土地使用权证，并赔偿因违法变更登记土地使用证造成的损失1000万元，只需要赔偿300万元人民币；由被上诉人承担本案诉讼费。理由为：一、原审裁定认定事实不清楚，证据不充分，导致裁定错误。1986年上诉人取得了官路下土地的0XXX46号集体土地使用权证。1990年上诉人与卢秀英离婚，离婚协议约定，该土地使用权归夫妻共同所有。上诉人前妻卢秀英向宁都县土管局申请变更土地使用权证，1988年12月17日，宁都县土管局没有按照法定程序，将编号为0XXX46土地使用权证变更为0104XXX1号土地使用证，并登记在卢秀英一个人名下。1992年4月3日，第三人持0XXX46号证向宁都县士地利用管理局申请变更登记，行政机关经审核后颁发了涉诉宁集建（92)字第01XXXX44号集体土地建设用地使用证，该证载明土地使用者梁礼敏、梁镇祥。上诉人没有申请将土地使用权转让到粱礼敏、梁镇祥名下，宁都县土地管理局及其工作人员，直接变更登记，违反土地变更登记办法第四十五条规定：因人民法院、仲裁机构生效的法律文书或者因继承受遗赠取得土地使用权当事人中请登记的，应当把生效的法律文书或者死亡证明遗嘱等相关证明材料，申请土地使用权变更登记权利人在办理登记之前先行转让土地使用权，应当依照本办法，先将土地权利申请登记到其名下，再申请办理土地权利变更登记。变更的01XXXX44号土地使用权证，程序不合法，内容不一致，没有法律效力，应当撤除。宁都县土管局及其工作人员在变更登记土地使用权过程中，没有依法依规行使行政职权，依权代法行使职权,违反土地登记法规,造成原告重大财产损失,应当依据《国家赔偿法》给予经济赔偿。土地使用证中的土地位于梅江镇××路下，土地面积308.87平方米、建筑占地面积166.44平方米，1996年11月29日宁都县土地管理局及其工作人员将308.87平方米中的145.29平方米过户给刘明生使用，侵犯了上诉人的土地面积使用权，审批面积163.58平方米。二、原审法院适用法律错误。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第四十条规定:行政机关作出具体行政行为时没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当依法受理。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十三条规定，由于不属于起诉人自身原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期内。宁都县土管局作出具体行政行为到今未告知上诉人诉权和诉讼期限，所以，起诉期限不是上诉人自身耽误的，而是宁都县土管局及其工作人员耽误的。原审法院认定的本案超过最长诉讼时效错误。综上，原审裁定认定事实和适用法律错误，应当予以撤销。
被上诉人辩称，原审裁定认定事实清楚，裁定驳回上诉人的起诉正确，请求依法维持。1992年4月3日原宁都县土地利用管理局作出具体行政行为是为原审第三人梁礼敏、梁镇祥颁发了宁集建（92）字第01XXXX44号集体土地建设用地使用证，上诉人于2017年9月向法院提起行政诉讼，超过了最长20年起诉期限，原审法院驳回上诉人的起诉，符合法律规定。
二审法院对原审法院审理查明的事实予以确认。
上述事实，有原审法院随卷移送的证据以及本院询问协调笔录在卷，可以证实。
本院认为，本案的争议焦点系上诉人梁东升提起本案之诉是否超过了法定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……。本案中，上诉人于2017年9月1日向于都县人民法院提起诉讼要求撤销被上诉人1992年4月3日颁发给原审第三人梁礼敏、梁镇祥的集01XXXX44号土地使用权证并要求赔偿，已超过二十年的法定起诉期限。原审裁定驳回上诉人的起诉事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求应驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 郭海平
审判员 肖素莲
审判员 陈 婷
二〇一八年六月二十二日
书记员 姚冰霞