江苏省盐城市亭湖区人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）亭执异字第00023号
异议人（案外人）钮瑞勤，居民。
委托代理人葛高玲，江苏力海律师事务所律师。
申请执行人柏宝刚，盐城市盐都区电信局潘黄分局局长。
委托代理人李维生。
委托代理人刘学祝。
被执行人顾志军，私营企业主。
本院在执行柏宝刚与顾志军民间借贷纠纷一案中，异议人（案外人）钮瑞勤于2013年10月17日提出书面异议，本院受理后，依法进行了审查。现已审查终结。
异议人（案外人）钮瑞勤提出异议称：盐城市亭湖区人民法院所查封的坐落在盐城市盐都区龙冈镇凤凰南路＊号的房屋既没有房屋所有权证，也没有土地使用权证，属于违章建筑，依法不应查封。另，上述房屋系异议人所有，该房屋在异议人与前夫顾志军离婚时已经调解归异议人所有，双方约定各人经手债务由各人自行负担。且异议人并非债务人，顾志军向柏宝刚借款，对此异议人并不知情，也未使用，借款也未被用于家庭生活。因此，异议人并非被执行人，法院对异议人所有的财产进行查封无法律依据。故，特提出执行异议，请求依法解除对坐落于盐城市盐都区龙冈镇凤凰南路＊号的房屋的查封。
申请执行人柏宝刚辩称：盐城市亭湖区人民法院依照申请执行人的申请对争议房屋的查封程序合法。法院所查封房屋并非异议人一人所有。争议房屋于2006年以后被陆续查封，异议人与其前夫顾志军离婚纠纷不能对已被法院查封的财产进行处分，且该房屋无房屋所有权证，因此盐都区人民法院（2009）都民一初字第3726号民事调解书对房屋处分事项违法。此外，争议房屋的建设款项来源于顾志军向申请执行人柏宝刚的借款。综上，请求驳回异议人的异议申请。
被执行人顾志军未应诉答辩。
经审查，本院查明以下事实：柏宝刚与顾志军民间借贷纠纷一案，诉讼过程中，经柏宝刚申请，本院于2006年4月1向盐城市盐都区龙冈镇村镇建设开发公司发出协助执行通知书，要求该公司协助：查封顾志军、钮瑞勤位于盐都区龙冈镇凤凰居委会小区别墅一套。2006年4月24日本院作出（2006）亭民一初字第909号民事判决书，判决：被告顾志军于本判决生效后10日内，归还原告柏宝刚人民币31万元。案件受理费7160元、其他诉讼费3300元、财产保全费2070元，合计人民币12530元，由被告负担。该判决生效后，顾志军未能履行判决义务。申请执行人柏宝刚于2006年5月25日申请本院执行，执行标的31万元及逾期利息，后因执行未果申请暂时终结执行。2013年5月5日柏宝刚向本院申请恢复执行，本院经审查后，予以恢复执行，并于同年8月15日，作出（2006）亭执字第707-1号民事裁定书，裁定：冻结、扣划被执行人顾志军在金融机构的存款人民币327080元及逾期利息或在其他单位的收入或查封、扣押其相应价值的财产。后，本院对位于盐城市盐都区龙冈镇凤凰居委会的争议房屋采取了实地查封，并告知作为房屋实际占有人的钮瑞勤房屋已被本院查封。对此，异议人钮瑞勤于2013年10月17日向本院提起书面执行异议
另查明，2003年6月19日钮瑞勤（甲方）与谭胜山（乙方）签订《代建房协议书》一份，约定：“甲方在龙冈镇凤凰别墅小区内建别墅式住宅楼壹套，由北向南第六排道路由东向西第1户，现承包给乙方承建。……二、甲方的房屋产权证、土地使用证、水电开户及路面下水道由甲方交费叁万元给乙方统一办理……”目前尚无产权登记。
还查明，2009年11月18日，钮瑞勤与顾志军经盐城市盐都区人民法院调解离婚，双方就财产分割及债务承担事宜达成如下协议：“……三、共同财产：坐落在盐都区龙冈镇凤凰南路＊号的二层四间住房及熊猫牌21寸彩电一台、新日牌电动车一辆、小天鹅洗衣机一台、微波炉一台、三组合家具一套归钮瑞勤所有，其他财产现归谁处归谁所有；四、各人经手的债权债务，归各自负责清收、偿还。……”
执行异议审查过程中，钮瑞勤为证明顾志军未出资建设争议房屋出具了顾志军所书书证一份，载明：“本人的债权债务有（由）自己负责，所欠款是本人在外所用，与家人无关，房子是钮瑞琴（儿子），与本人无关。顾志军，2007.7.7”。
本院认为，在案件执行期间，人民法院为确保判决的顺利执行，可以对被申请执行人的财产采取查封、冻结、扣划等措施。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国婚姻法若干问题的解释﹥（二）》第二十五条规定：“当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。”夫妻离婚时对财产的处分不得损害债权人利益，即离婚时就财产达成的分割协议不能对抗善意第三人。本案中，争议房屋系在钮瑞勤与顾志军婚姻关系存续期间建设，柏宝刚与顾志军之间的债权债务发生在顾志军与钮瑞勤离婚之前，盐都区人民法院于2009年调解钮瑞勤与顾志军离婚纠纷系在本院查封及判决之后形成，钮瑞勤与顾志军达成的争议房屋归钮瑞勤所有的协议条款侵害了债权人柏宝刚的合法权益，因此该分割协议不能对抗债权人柏宝刚主张权益。异议人钮瑞勤认为本案所涉债务系被执行人顾志军个人举债，并未用于家庭生活，但其并未提供充分证据予以证实。关于异议人钮瑞勤所主张的争议房屋无产权登记属于违章建筑不能查封的意见，本院认为，根据最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定第十条的规定：“查封尚未进行权属登记的建筑物时，人民法院应当通知其管理人或者该建筑物的实际占有人，并在显著位置张贴公告。”因此，对于争议房屋人民法院可以进行查封。另，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十四条规定：“对被执行人与其他人共有的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结，并及时通知共有人”，《最高人民法院、国土资源部、建设部﹤关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知﹥》第十条第一款规定：“人民法院对可以分割处分的房屋应当在执行标的额范围内分割查封，不可分割的房屋可以整体查封”，因争议房屋未在产权登记部门办理登记手续且不可分割，故本院采取在争议房屋上张贴封条方式进行查封，并无不当。综上，异议人钮瑞勤要求对争议房屋解除查封的请求本院不能支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定，裁定如下：
驳回异议人钮瑞勤的异议请求。
如不服本裁定，可自本裁定书送达之日起十五日内，向执行法院提起诉讼。
审 判 长 张超武
代理审判员 夏 凡
人民陪审员 朱艳华
二〇一四年十二月九日
书 记 员 王 俊
附录相关法律条文
1、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
2、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国婚姻法若干问题的解释﹥（二）》
第二十五条当事人的离婚协议或者人民法院的判决书、裁定书、调解书已经对夫妻财产分割问题作出处理的，债权人仍有权就夫妻共同债务向男女双方主张权利。
一方就共同债务承担连带清偿责任后，基于离婚协议或者人民法院的法律文书向另一方主张追偿的，人民法院应当支持。
3、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》
第十四条对被执行人与其他人共有的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结，并及时通知共有人。
共有人协议分割共有财产，并经债权人认可的，人民法院可以认定有效。查封、扣押、冻结的效力及于协议分割后被执行人享有的份额内的财产；对其他共有人享有份额内的财产的查封、扣押、冻结，人民法院应当裁定予以解除。
共有人提起析产诉讼或者申请执行人代位提起析产诉讼的，人民法院应当准许。诉讼期间中止对该财产的执行。
4、《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源、房地产管理部门协助执行若干问题的通知》
第十条人民法院对可以分割处分的房屋应当在执行标的额的范围内分割查封，不可分割的房屋可以整体查封。
分割查封的，应当在协助执行通知书中明确查封房屋的具体部位。