天津市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）津行终164号
上诉人（原审原告）洪金贵。
被上诉人（原审被告）天津市南开区人民政府，住所地天津市南开区黄河道390号。
法定代表人孙剑楠，区长。
委托代理人李之，天津市南开区人民政府法制办公室干部。
委托代理人黄国富，北京中伦文德（天津）律师事务所律师。
上诉人洪金贵因诉被上诉人天津市南开区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服天津市第一中级人民法院（2017）津01行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理，上诉人洪金贵，被上诉人天津市南开区人民政府的委托代理人李之、黄国富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：被告于2015年12月6日作出南开政征[2015]3号《房屋征收决定》，对东至冶金路，南至美乐里，西至立新路，北至汾水道范围内的房屋进行征收，并将该房屋征收决定与《南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案》及相关补助办法予以公告。原告承租的位于天津市××战备楼××楼××公产××居室单元房屋在征收范围内。天津永正房地产土地评估咨询有限公司对涉案房屋的价值进行评估并制作了《天津市房屋征收评估分户报告单》，送达原告。
原告针对被告作出的南开政征[2015]3号房屋征收决定不服，提起了行政诉讼，原审法院于2016年7月29日作出行政判决，驳回了原告请求撤销该房屋征收决定等诉讼请求。原告上诉后，天津市高级人民法院于2016年12月14日作出“驳回上诉，维持原判”的行政判决。因原告未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，房屋征收部门于2016年8月25日报请被告按照征收补偿方案作出补偿决定。被告于2016年9月9日作出津南开征补决字[2016]Z-63号《房屋征收补偿决定书》，被告于2016年9月10日电话通知原告领取该决定书并将决定书张贴于被征收房屋门上予以公告，又于2016年9月19日在《今晚报》进行公告。原告对该房屋征收补偿决定不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.确认被告作出的津南开征补决字[2016]Z-63号《房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销；2.判令被告重新作出合法、合理的《房屋征收补偿决定书》；3.诉讼费用由被告承担。
原审法院认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第二十六条第一款的规定，被告具有负责天津市南开区范围内房屋征收与补偿工作的主体资格，作出房屋征收补偿决定是其法定职权。被告提供的证据能够证明，因旧城区改建的需要，被告依法作出房屋征收决定，原告的房屋在征收范围内。因原告未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，被告经房屋征收部门报请，按照征收补偿方案作出补偿决定程序合法，补偿决定内容公平，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。
关于原告主张的涉案房屋征收决定、征收目的以及房地产价格评估机构选定不合法等问题，因原告已针对南开政征[2015]3号房屋征收决定提起行政诉讼，生效行政判决已审查了该房屋征收决定的合法性并驳回了原告的诉讼请求。涉案房屋征收决定能够作为被诉房屋征收补偿决定的证据，涉案房屋征收决定所附《南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案》确定天津永正房地产土地评估咨询有限公司为房屋征收评估机构。
关于原告主张被诉房屋征收补偿决定对其房屋面积计算错误以及评估报告违法等问题，被告提供的《天津市房屋征收评估分户报告单》系由《南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案》中载明的房屋征收评估机构作出，评估时点与房屋征收决定公告时间一致。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。且送达原告的该评估分户报告单亦写明：“征收当事人对评估结果有异议，可自收到分户报告单之日起10日内，向评估机构提出书面复核申请，并指出评估报告存在的问题；”原告如对涉案《天津市房屋征收评估分户报告单》所确定的内容有异议，应向天津永正房地产土地评估咨询有限公司申请复核，但原告未依法申请复核，故该涉案《天津市房屋征收评估分户报告单》确定的评估结果合法有效。
被诉房屋征收补偿决定的补偿内容符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条的规定。原告的诉讼主张理据不足，不予支持。被告作出的房屋征收补偿决定证据充分，适用法规正确，符合法定程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告洪金贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告洪金贵负担。
洪金贵不服原审判决向本院提起上诉，请求撤销原审判决，改判确认被诉《房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销，判令被上诉人依法重新作出合法合理的《房屋征收补偿决定书》，两审诉讼费用由被上诉人承担。
上诉人洪金贵的主要上诉理由是：1.原审判决认定事实不清，证据不足。被上诉人提供的证据均为复印件，在原审庭中，被上诉人没有出示原件让上诉人质证，只是在手中晃晃。原审法院仅采纳被上诉人提供的复印件证据，对上诉人的提供证据不予釆纳，有失公允；2.被诉房屋征收补偿决定违法。（1）《南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地铁）房屋征收补偿安置方案》征求意见稿未征求上诉人意见，剥夺上诉人的申辩权、救济权。（2）被上诉人没有公布南开区战备楼片棚户区改造项目是因公共利益需要的相关内容，据上诉人了解，实际是以棚户区改造为幌子行商业开发之实。（3）被上诉人没有将南开区战备楼片棚户区改造项目的房屋征收征求意见情况和根据公众意见修改情况予以公示，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条和《关于做好天津市住房保障和国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的通知》。（4）被上诉人剥夺了上诉人协商选定评估机构的权利，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。（5）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，只有在征收决定作出后才能正式确定评估机构。被上诉人于2015年9月26日确定了评估机构，而2015年12月6日下达征收决定，程序违法。（6）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收补偿决定应根据市场房价的变化而决定，参照同等地段现有市场价格。现上诉人居住周边的房价每平方米60000元-80000元不等（附周边房源的市场价格明细，房管局备案的二手房交易合同也可作为参考），被上诉人却视而不见，显失公平。（7）应将道路、楼道、两楼之间的面积补偿居民，公摊的面积补偿归上诉人收益。（8）被上诉人测量的房屋面积有误，上诉人测量的是32平方米（包含楼道，小院的房屋），根据被上诉人测量面积计算的补偿金额明显有失公允公平。（9）根据《房地产抵押估价指导意见》第二十六条的规定，估价报告应用有效期从估价报告出具之日起不得超过一年。涉案评估报告己超过一年有效期，市场价格波动较大时，应半年评估一次，才可作为参考依据。被上诉人按照2015年程序不合法的评估报告给予补偿，对上诉人补偿不合法不合理不合情，损害了上诉人合法权益。（10）上诉人70多岁的老人患有多重疾病，生活困难，应根据实际情况加大困难补助力度。（11）2015年12月6日至2016年12月31日，每天有数百人排队选房号，但包括上诉人在内至少有80人不认可。选房号应采取电子摇号并公证，同时经本人签字确认。（12）在上诉人与被上诉人未达成拆迁协议的情况下，拆迁人拆掉上诉人与其他承租人的共有房屋，停电停水，暴力执法并威胁上诉人，严重影响了上诉人正常的生活，给上诉人造成了很大困扰和经济损失。
被上诉人天津市南开区人民政府答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的全部上诉请求。
双方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。二审中，双方当事人仍坚持其原审举证及质证意见。上诉人补充提交了以下证据：1.2017年4月《武警后勤学院附属医院出院记录》及病历资料；2.本案起诉之前上诉人自行收集的《战备楼广大居民民意表》，用以支持其诉讼主张。
本院经对证据审查认为，原审判决认证并无不妥。根据两审庭审举证质证，被上诉人向法庭提交了证据原件并经法庭核对无误。上诉人不能否定被上诉人证据具备证据原件的形式，亦未提供反证或确有根据的事实理由，仅以未经鉴定为由否定被上诉人的证据为原件，缺乏事实根据，理由不能成立。上诉人二审中补充提交的证据与本案待证事实不具有关联性，亦不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，依法不应予以接纳。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：原审法院认定被上诉人依法具有做出被诉房屋征收补偿决定的行政主体资格和法定职权正确。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。上诉人未能与房屋征收部门达成征收补偿协议，经房屋征收部门报请被上诉人按照《南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定，被上诉人作出被诉房屋征收补偿决定并予以公告，所履行的行政程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。
依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款“征收补偿决定应当包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等内容”的规定，被诉房屋征收补偿决定根据《天津市房屋征收评估分户报告单》确定了上诉人被征收房屋价值，明确了上诉人可以根据《南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案》确定被征收房屋的补偿方式，列明了货币补偿的金额、用于产权调换的定向安置房屋地点、价格等情况以及临时安置费、过渡期限、差价结算等项内容。诉讼中被上诉人说明，为了最大程度保障上诉人选择补偿方式的权利，被诉房屋征收补偿决定为上诉人提供了两种补偿方式相应的补偿安置内容，在被上诉人申请人民法院强制执行被诉房屋补偿决定之前，上诉人如仍未行使选择权，则以被诉房屋征收补偿决定中产权调换安置内容确定上诉人的征收补偿利益。被诉房屋征收补偿决定的内容并无不妥，能够保障上诉人的合法权益。
上诉人承租的天津市××战备楼××楼××公产××居室单元房屋（以下简称涉案房屋），位于南开政征[2015]3号《房屋征收决定》所确定的征收范围内。南开政征[2015]3号《房屋征收决定》及其附件《南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案》的效力，已被天津市高级人民法院生效行政判决所确认。根据生效行政判决，涉案房屋征收项目符合出于公共利益需要等法定征收条件，《南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案》依法予以公布并征求了公众意见，评估机构的选择及评估不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序规定。据此，上诉人在本案中再针对上述相关问题主张异议，本院不予支持。
《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题”。被上诉人提供的《分户评估报告送达回证》能够证实上诉人已收到《天津市房屋征收评估分户报告单》，该分户报告单亦载明了“征收当事人对评估结果有异议，可自收到评估分户报告单之日起10日内，向评估机构提出书面复核申请”等内容，但上诉人并未通过申请复核的法定救济途径及时维护自己的合法权益。上诉人在诉讼中对涉案房屋的评估结果主张异议，依法应举证证明涉案评估行为具有重大明显违法的情形。经审查，依据《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第一款“被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素”，以及第十九条“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”的规定，涉案天津永正房地产土地评估咨询有限公司系具有相应房地产评估资质的评估机构，其出具的《天津市房屋征收评估分户报告单》依法以房屋征收决定公告之日作为评估时点，按照被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格，采用比较法评估确定了涉案房屋的价值，其评估行为在评估主体、评估程序以及评估结论等方面不存在重大明显违法情形。涉案征收范围内大多数被征收人已经依据分户评估结果签订了安置补偿协议，能够印证涉案房屋征收项目的评估结果具备公平合理性。《南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案》第八条明确：被征收房屋以《房屋所有权证》、《天津市公有房屋租赁合同》等有效契证载明的面积和使用性质为依据，上述内容与《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定一致。上诉人以自行测量的涉案房屋面积（包含楼道、小院的房屋）主张被上诉人测量的房屋面积有误，以及要求被上诉人对道路、楼道、两楼之间的公摊面积进行补偿的主张，与上述明确规定不符。涉案房屋的评估时点为2015年12月6日，被上诉人于2016年9月9日作出被诉房屋征收补偿决定，上诉人主张涉案评估报告超过1年有效期，理由不能成立。被征收房屋的评估价格以及《南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地块）房屋征收补偿安置方案》中安置房屋的价格均不会随房地产市场的波动而发生变化，故市场波动不会对上诉人的征收补偿合法利益产生不利影响，上诉人以市场波动较大、涉案房屋评估价格远低于周边房屋市场价格为由，主张评估结果不合法不合理、侵犯上诉人的合法权益，理由亦不成立。
上诉人关于家中老人患重病、生活困难，要求加大困难补助力度的问题，不属于被诉房屋征收补偿决定合法性审查的范围，上诉人可以按照《关于南开区战备楼片棚户区改造项目（战备楼及平房地块）房屋征收困难家庭的补助办法》的内容申请困难家庭补助。上诉人关于违法停水停电、暴力执法、选房号可能存在暗箱操作等相关异议主张，亦不属于被诉房屋征收补偿决定合法性审查的范围，上诉人可另行救济。
综上所述，被诉房屋征收补偿决定所认定的事实清楚，适用法律、法规正确，行政程序合法，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉请求和理由，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人洪金贵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王雅晶
代理审判员 张明珠
代理审判员 杨德润
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 刘 琳