河北省唐山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀02民终8328号
上诉人（原审原告）：张某，女，1982年6月22日生，汉族，现住唐山市路北区。
上诉人（原审原告）：王煜哲，男，2008年7月9日生，汉族，现住唐山市路北区。
法定代理人：张某，女，现住唐山市路北区。与王煜哲系母子关系。
二上诉人共同委托诉讼代理人：韩明藻，男，现住唐山市高新区世纪花园二期16楼6门501号。
被上诉人（原审被告）：唐山市路北区城市建设投资有限公司，住所地：唐山市路北区机场路付3号。
法定代表人：董长青，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王景全，河北全景律师事务所律师。
上诉人张某、王煜哲与被上诉人唐山市路北区城市建设投资有限公司（以下简称路北城投公司）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服唐山市路北区人民法院（2016）冀0203民初1470号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人张某及上诉人王煜哲共同委托的诉讼代理人韩明藻，被上诉人路北城投公司的委托诉讼代理人王景全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人张某、王煜哲的上诉请求：一、撤销一审判决，依法改判路北城投公司支付临时安置补助费（2014年11月1日起，暂计算至2015年4月1日为16168.64元），并按照银行贷款利率6%赔偿损失600元和迟延给付违约金（暂计算至2015年4月1日为1616.86元），共计18385.5元；二、由路北城投公司承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：一、被上诉人应当按照《唐山市部西里区域房屋拆迁按比例置换补偿安置协议书》中关于依据《部西里区域住宅拆迁补偿安置方案》第四条第三项，关于“达到入住条件后…”中“达到入住条件”的约定交付房屋，而一审法院却在其作出的判决中认定被上诉人未向上诉人交付竣工验收合格的房屋，属于概念错误。且上诉人于2014年12月提起诉讼后，一审法院一直以调解为由，拖延审理近3个多月，直至2015年3月4日裁定不予受理。后又拖延近9个多月至2015年12月12日，裁定驳回起诉。再又拖延近9个多月至2016年9月28日，判决驳回诉请。该院受制于唐山市路北区财政局，而唐山市路北区财政局又为被上诉人的唯一股东，则本案判决显示公平。被上诉人提交的《竣工验收报告》，实为建设单位为交付工程而进行的验收，系由工程发包人、建设单位、监理单位、设计单位、勘察单位、图审单位出具，只能证明工程竣工验收合格，不能证明符合入住条件。而根据《中华人民共和国房地产管理法》的相关规定和《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八条的规定，只有取得建设行政主管部门的竣工验收备案，房屋才能达到入住条件；二、被上诉人完成消防备案是取得竣工验收备案且房屋达到回迁入住条件的前提。2009年5月1日起施行的《中华人民共和国消防法》明确规定了回迁房屋的消防备案制度。最高人民法院发布的59号案例也认为：“建设工程消防验收备案就是特定的建设工程施工人向公安机关消防机构报告工程完成验收情况，消防机构予以登记备案，以供消防机构检查和监督，备案行为是公安机关消防机构对建设工程实施消防监督和管理的行为。消防机构实施的建设工程消防备案、抽查的行为具有行使行政职权的性质，体现出国家意志性、法律性、公益性、专属性和强制性，备案结果通知是备案行为的组成部分，是备案行为结果的具体表现形式…公安部《建设工程消防监督管理规定》第二十五条规定：‘公安机关消防机构应当在已经备案的消防设计、竣工验收工程中，随机确定检查对象并向社会公告。对确定为检查对象的，公安机关消防机构应当在二十日内按照消防法规和国家工程建设消防技术标准完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当向社会公告，检查不合格的，还应当书面通知建设单位。建设单位收到通知后，应当停止施工或者停业使用，组织整改后向公安机关消防机构申请复查。公安机关消防机构应当在收到书面申请之日起二十日内进行复查并出具书面复查意见。’上述规定表明，在竣工验收备案行为中，公安机关消防机构并非仅仅是简单地接受建设单位向其报送的相关资料，还要对备案资料进行审查，完成工程检查。消防机构实施的建设工程消防备案、抽查的行为能产生行政法上的拘束力。据此，法院认为作出建设工程消防验收备案通知，是对建设工程消防设施质量监督管理的最后环节，备案结果通知含有消防竣工验收是否合格的评定，具有行政确认的性质，是公安机关消防机构作出的具体行政行为”。因此，被上诉人完成消防备案并取得备案通知是争议房屋达到回迁入住条件的前提；三、被上诉人在向上诉人负有交付回迁房屋义务的同时，还应负有转移回迁房屋所有权的义务。其应当依据《中华人民共和国物权法》第九条的规定，为上诉人办理房屋权属登记手续，在未办理完房屋权属登记手续的情况下，上诉人无法维护房屋交付的安全。而根据《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条、《城市房屋权属登记管理办法》第十六条的规定，被上诉人必须在房屋竣工后的3个月内协助上诉人办理房屋权属登记，但时至今日，房屋权属登记尚未办理，侵害了上诉人的合法权益；四、一审法院认定事实不清，上诉人提起本案诉讼的时间为2014年12月，并非其在判决书审理查明部分所述的2015年6月12日。且上诉人在一审中提供了大量证据证明被上诉人提供的回迁房屋不符合入住条件，而被上诉人仅提供了《竣工验收报告》证明其主张，但一审法院并未查明《竣工验收报告》出具的时间，被上诉人也未取得建设部门的竣工验收备案证明，故不能证实涉案房屋符合入住条件；五、涉案工程尚未完工，主要表现为尚未接入正式的双路电源，且工程质量监督部门亦未对工程进行验收，更没有消防、规划、环保部门的验收，未完成竣工备案，故不符合入住条件。
被上诉人路北城投公司辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
上诉人张某、王煜哲向一审法院起诉请求：一、依法判令路北城投公司给付2014年11月1日至2015年4月1日的临时安置补助费16168.64元及损失600元，赔偿迟延给付违约金1616.8元；二、由路北城投公司承担本案诉讼费。
一审法院认定的事实：张某、王煜哲系母子关系，原系唐山市路北区部西里被拆迁改造区域房屋（部西里楼24楼3门501室）权利人。2011年1月9日双方当事人签订《唐山市部西里区域房屋拆迁按比例置换补偿安置协议书》（以下简称“拆迁协议”），拆迁协议约定张某、王煜哲按照《路北区部西里区域住宅拆迁补偿安置方案》的规定，自愿选择按比例置换的补偿安置方式，二人房屋产权登记面积56.78平方米，应置换面积合计85.17平方米，被拆迁房屋一套，自愿选择回迁住房一套（90平方米）。关于张某、王煜哲搬迁后的临时安置补助费（过渡费）问题，拆迁协议第五条第2项约定：张某、王煜哲搬迁过渡方式为自行过渡，过渡期暂定为24个月，临时安置补助费按建筑面积每月30元计算，每月1703.4元，计40881.6元。如因路北城投公司原因不能按时入住，延期的临时安置补助费按《河北省城市房屋拆迁管理实施办法》中相应规定执行。2014年10月16日路北区钓鱼台街道部西里区域拆迁指挥部发布了《关于办理回迁安置住房房款结算的公告》，公告说明部西里区域拆迁改造项目回迁安置住房选房工作已经结束，2014年10月31日前回迁房可交付使用，同时公布了房款结算的相关事宜及交房程序。2014年10月31日后路北城投公司停止向张某、王煜哲发放过渡费。2015年4月2日张某、王煜哲领取了置换房屋钥匙，办理了回迁手续。2015年6月19日二人提起诉讼，要求路北城投公司向其支付2014年11月1日至2015年4月1日临时安置补助费16168.64元、损失600元及迟延给付违约金1616.86元，合计18385.5元。一审中，张某、王煜哲主张涉案回迁房未达到回迁入住条件，房屋建筑不合格。提供回迁业主交房时的房屋现场照片、物业张贴的通知业主配合安装水表、消防验收、铺设小区路面工作的照片，证明路北城投公司向张某、王煜哲交房时存在水、电、气表未安装到位、部分业主窗户玻璃未安装、暖气安装不到位等问题，交房后物业才通知业主进行相关设施的完善和工程验收工作。路北城投公司强行向张某、王煜哲交房违反了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国国家标准住宅建筑规范》、《中华人民共和国配电系统设计规范》等法律法规的强制性规定。张某、王煜哲主张路北城投公司取得涉案回迁住房的建设工程竣工验收报告程序违法，因为工程竣工验收过程中没有质量监督部门出具的监督报告，未取得规划部门核查后出具的规划许可；同时涉案回迁工程的竣工验收报告未到相关主管部门进行备案，验收报告备案前除了建设工程竣工验收外还应进行规划、环保、消防等单项验收，上述单项验收路北城投公司均未完成，涉案建设工程的竣工验收备案无法进行。路北城投公司提供的验收报告版本先后版本不一致，在向张某、王煜哲及其他回迁业主交房时现场提供的验收报告只有验收单位公章，验收日期、验收组成员等其他事项均未填写，而诉讼中，路北城投公司却提供了填写完整的验收报告，其行为属伪造证据。路北城投公司取得的建设工程竣工验收报告违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国消防法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》等法律法规的相关规定。另，张某、王煜哲称涉案回迁住房至今无正式双路电源，现在使用的仍是临时单路电，小区内消防工程至今未能通过验收，居民家中使用的煤气现仍未供应，居民的生命财产安全无法得到保障。路北城投公司对二人的主张不予认可，称涉案回迁住房于2014年10月由建设单位会同相关部门进行了建设工程的竣工验收工作，验收结果是合格。根据《路北区部西里区域住宅拆迁补偿安置方案》第四条第3项及唐山市住房和城乡建设局（2010）33号审核通过上述拆迁补偿安置方案的复函，本案回迁住房达到回迁条件后，因被拆迁人的原因不能入住的，停止发放临时安置补助费（过渡费）。2014年10月16日路北区部西里区域拆迁指挥部已公告告知回迁居民进行回迁入住。为证明其主张，路北城投公司提供了涉案回迁住房的《河北省建设工程竣工验收报告》，2014年10月16日唐山市路北区钓鱼台街道部西里拆迁指挥部关于办理回迁安置住房房款结算的公告及张贴上述公告和告知交房程序的照片。张某、王煜哲对回迁的时间及验收报告上公章的真实性予以认可，但对路北城投公司的主张均不予认可。另查明，唐山市路北区部西里被拆迁改造区域类似张某、王煜哲回迁户达1200余户，过渡费发放至2014年10月，现大部分回迁户已选房入住。一审法院认为，公民的合法权益受法律保护，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。张某、王煜哲主张回迁住房未达到回迁入住条件，路北城投公司提供回迁住房的建设工程竣工验收报告证明回迁住房合格，并已达到回迁入住条件。张某、王煜哲对路北城投公司提供的涉案回迁住房建设工程竣工验收报告验收单位公章予以认可，但称竣工验收报告先后版本不一致，且取得程序违法，属路北城投公司伪造证据，因建设工程竣工验收报告涉及诸多主管部门的职权行为，张某、王煜哲依据现有证据主张建设工程竣工验收报告属于伪证，证据不足，不应予以采信。唐山市路北区钓鱼台街道部西里拆迁指挥部告知回迁居民可以办理回迁入住手续后，张某、王煜哲再行主张路北城投公司支付回迁后的过渡费用，理据不足，不予支持。判决：驳回原告张某、王煜哲的诉讼请求。案件受理费260元由原告张某、王煜哲负担。
二审中，当事人没有提交新证据。根据双方当事人的陈述，本院认定如下事实：1、争议房屋的通电时间为2014年10月31日；2、本院对一审法院查明其他事实予以确认。
本院认为，被上诉人在涉案工程经相关部门进行验收后，已按时通知上诉人接收房屋。上诉人虽以交付房屋不符合入住条件为由，请求继续支付临时安置补助费，但其提供的证据不足证明回迁房屋不符合入住条件的事实，且上诉人已实际使用涉案房屋。故一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不妥，本院予以支持。综上所述，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费260元，由上诉人张某、王煜哲负担。
本判决为终审判决。
审判长 苗立柱
审判员 刘 岩
审判员 刘蒙蒙
二〇一六年十二月二十七日
书记员 刘 杨