北京市延庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）京0119民初435号
原告（反诉被告）：北京爱友恩新能源技术研究所，住所地北京市延庆区大榆树镇东桑园村西。
法定代表人：张伟东，总经理。
委托诉讼代理人：樊维亚，男，1960年6月30日出生，住北京市延庆区。
委托诉讼代理人：赵建宇，北京赵建宇律师事务所律师。
被告（反诉原告）：银川文昌太阳能研究所（有限公司），住所地贺兰县居安西路怡兰苑A幢3号房。
法定代表人：付俊涛，执行董事。
委托诉讼代理人：郑瑜，北京市时代九和律师事务所律师。
委托诉讼代理人：胡志超，北京市时代九和（深圳）律师事务所律师。
第三人：上海谷欣投资有限公司，住所地上海市长宁区中山西路750号1幢1606室。
法定代表人：付俊涛，执行董事。
委托诉讼代理人：郑瑜，北京市时代九和律师事务所律师。
委托诉讼代理人：胡志超，北京市时代九和（深圳）律师事务所律师。
原告（反诉被告）北京爱友恩新能源技术研究所（以下简称北京爱友恩）与被告（反诉原告）银川文昌太阳能研究所（有限公司）（以下简称银川文昌公司）、第三人上海谷欣投资有限公司（以下简称上海谷欣公司）合同纠纷一案，本院于2017年1月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）北京爱友恩的委托诉讼代理人樊维亚、赵建宇，被告（反诉原告）银川文昌公司和第三人上海谷欣公司的委托诉讼代理人郑瑜、胡志超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告北京爱友恩向本院提出诉讼请求：要求被告银川文昌公司和第三人上海谷欣公司按照协议给付原告北京爱友恩垫付款项130万元。事实与理由：2014年10月份，原告受第三人委托收购银川文昌公司，并负责被收购公司的股权变更、项目审批等事宜，待收购完成后，第三人向被收购的公司注资进行经营，由被收购公司支付原告相应的咨询、劳务以及垫付的费用。原告按照第三人的要求完成了股权变更手续，将银川文昌公司90%的股权转让至第三人名下，法定代表人也变更为第三人的法定代表人，相关费用由原告垫付。2014年12月18日，原告与被告银川文昌公司签订《太阳能光伏电站项目开发建设合作协议》（以下简称《合作协议》），按照协议规定，原告完成了“分布式光伏发电项目”备案，被告银川文昌公司应支付原告140万元的前期工作费用，但是被告银川文昌公司只支付了10万元，由于第三人上海谷欣公司未向被告银川文昌公司注资，致使被告银川文昌公司拖欠原告前期垫付费用。原告系受第三人上海谷欣公司委托完成相应工作，第三人应与被告银川文昌公司承担连带给付义务。请法院查明事实，依法裁决。
原告北京爱友恩向本院提交如下证据：证据1、银川文昌公司重组前法人营业执照复印件，证明项目公司前身登记情况；证据2、向政府申请20MWp的请示报告和获得政府批准的备案通知书，证明项目重组前已经具备了相应资质；证据3、三方签订的《关于贺兰常信文昌20MWp分布式光伏发电渔光互补示范项目投资合作框架协议》（以下简称《框架协议》），证明第三人委托原告收购项目公司，由第三人进行投资建设，并约定了权利义务；证据4、与银川文昌公司原法定代表人刘桂英签订的的合作开发协议，证明原告履行了《框架协议》第一步；证据5、银川文昌公司工商登记变更材料，证明原告履行了《框架协议》内容；证据6、银川文昌公司变更后的营业执照，法定代表人变更为第三人上海谷欣公司的法定代表人付俊涛；证据7、与贺兰县经济和发展改革局签订的《现代农业精养鱼塘投资改造项目协议》，证明原告履行了《框架协议》内容；证据8、宁（贺）发改备案[2014]120号企业投资项目备案通知书，证明原告按照《框架协议》约定重新核准了备案；证据9、2014年12月18日签订的《合作协议》，证明原告与被告对《框架协议》进一步细化约定，依据该协议，原告负责办手续，对后期建设施工有优先权，被告给原告报酬；证据10、建设工程设计合同、安全评价合同、环境影响评价技术合同、水土保持技术服务合同、水文分析报告合同、职业病危害预评价服务合同，证明原告代表被告完成的工作成果，履行了《框架协议》、《合作协议》义务；证据11、资料交接清单，证明原告完成任务后材料都交给第三人了；证据12、催告函及邮寄回执，证明原告主张过相应权利；证据13、收据和银行流水清单，证明原告垫资情况；证据14、国家能源局国能新能[2014]406号文件，证明这个项目是国家支持项目；证据15、证人于某、刘某的证言，证明原告履行《框架协议》、《合作协议》情况及材料交接情况；证据16、关于上网电价的请示，证明前期工作已经做了；证据17、电子邮箱邮件往来记录，证明交接人陈昱是上海谷欣公司的人，银川项目都是和陈昱联系的；证据18、和陈昱的短信记录，证明材料交接情况；证据19、录音资料，证明陈昱是上海谷欣公司的人，完成成果已经交给上海谷欣公司。
被告银川文昌公司辩称：原告诉请被告向原告给付垫付款项130万元，没有事实和法律基础。2014年10月31日，第三人、本案原告与被告三方签署《框架协议》，因原告拥有“宁夏贺兰县常信文昌20MWp分布式光伏发电渔光互补示范项目”的开发权，且原告于2014年10月10日取得宁夏贺兰县经济发展和改革局“宁（贺）发改备案[2014]98号”《项目备案通知书》，第三人拟对本案被告进行投资，本案原告同意接受第三人作为新股东对文昌项目进行投资。《框架协议》“合作方式”第2条约定，原告应负责因公司重组而光伏项目重新取得项目备案……。第3条约定，原告将负责完成光伏项目具备开工的一切手续，并为项目公司取得法律法规所要求的项目证书和许可文件，并承担所有相关费用。《框架协议》“项目前期工作费”第3条约定，项目未能在2015年5月31日前完成项目核准、满足项目开工条件，项目合作终止，原告应退还前期工作费用。2014年12月18日，原告与被告签署编号为WC-201412-01-HZ的《合作协议》，《合作协议》第三条“甲方权利和义务”，3.1款约定“负责办理项目备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复（详见附件一）”，3.2款约定，甲方“负责项目备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复办理过程中的所有工作，并承担该期间所有费用……。”《合作协议》第六条“终止”约定，截止2015年5月31日前，若原告未能获得项目的备案/核准（含指标或配额），未能使项目顺利开工的，被告有权选择终止或继续该项目的合作开发,双方各自承担已为项目垫付的费用。原告未向被告交付重新取得的项目备案，被告未收到过原告交付的符合合作项目需要及双方约定的项目备案。根据《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》要求，“……各地区2015年计划新开工的集中式光伏电站和分布式光伏电站项目的总规模不得超过下达的新增光伏电站建设规模，规模内的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格……各省级能源主管部门按下达的新增建设规模抓紧确定项目清单，连同往年结转在建的光伏电站项目，一并形成本地区2015年光伏发电建设实施方案，并于2015年4月底前报送我局…”。合作项目立项后应当及时报送能源局，原告迟延至2015年8月下旬申请，原告迟延履行导致合作项目不能进入宁夏回族自治区当年分布式光伏发电项目补贴名录或指标名录。《合作协议》第一条“合作内容”明确约定，“2015年5月31日前项目列入宁夏回族自治区年度新增分布式光伏发电项目补贴名录或指标名录”，截止2015年5月31日，原告未完成项目备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复办理，合作项目未具备开工条件，原告行为严重迟延，构成重大违约，被告无义务承担前期费用。原告未能妥善办理项目核准、土地流转，未能完成土地性质变更，被告不能合法地将土地用于光伏电站的建设。原告提交了其自行出具的“垫付资金证据及说明”，称其为合作项目垫付前期工作劳务费用共计93万元。原告提交费用证据均系其员工个人支出记录，没有相应原始凭证证明真实用途，其描述的费用用途与项目前期费用相去甚远，没有关联性。根据《框架协议》“项目前期工作费”第3款以及《合作协议》第六条，合作项目终止条件达成，合作业已终止。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人上海谷欣公司述称：原告主张第三人承担连带给付义务，没有事实和法律基础。原告违约致使《框架协议》、《合作协议》履行不能，第三人是否注资，与原告按照约定履行义务没有必然联系，第三人与被告对原告不构成连带给付义务。《框架协议》约定“甲方向项目公司投入资金的前提条件是，项目应备案在重组完成、甲方入股的股权变更已完成工商登记的项目公司名下；同时，乙方已将所有项目运行所需要的审批文件以及证明转移至变更后的项目公司名下”，第三人出资义务亦尚未成就。
被告银川文昌公司与第三人上海谷欣公司向本院提交如下证据：证据1、国家能源局国能新能[2015]73号文件，证明宁夏2015年光伏建设规模是70万千瓦，第四条写明要在4月底之前报能源局的，原告没有按时报，不符合规定；证据2、证人洪某、武某的证言，证明原告未履行合同义务。
反诉原告银川文昌公司向本院提出反诉请求：1.请求依法判令反诉被告北京爱友恩偿还欠款10万元；2.请求依法判令反诉被告北京爱友恩支付2015年6月30日至判决生效日按年利率24%计算的罚息；3.请求依法判令反诉被告北京爱友恩承担反诉原告为本案支付的律师费1.5万元。事实与理由：2014年12月30日，为了履行《框架协议》与《合作协议》，北京爱友恩与银川文昌公司签订《借款合同》，银川文昌公司同意向北京爱友恩提供借款95万元。根据《借款合同》约定，若北京爱友恩未按照合同约定期限或银川文昌公司宣布提前到期的期限偿还借款，则银川文昌公司有权按照逾期金额和逾期天数，按每天千分之一向北京爱友恩计收罚息，直至归还全部借款为止；任何一方违约致使对方采取诉讼方式实现债权的，违约方应承担相对方为此支付的合理费用。自2015年6月30日起，北京爱友恩未能如约履行《框架协议》与《合作协议》，且拖欠上述欠款和罚息，反诉原告多次催促，北京爱友恩拒绝清偿。希望法院判如所请，以维护反诉原告的合法权益。
反诉原告银川文昌公司向本院提交如下证据：证据1、借款合同与借据，证明银川文昌公司借给北京爱友恩10万元的事实；证据2、委托付款协议、委托付款函和银行业务回单，证明银川文昌公司委托上海谷欣公司支付律师费情况；证据3、北京爱友恩工商登记变更材料，证明北京爱友恩变更了法定代表人，并进行了减资，违反了借款合同约定。
反诉被告北京爱友恩针对银川文昌公司的反诉辩称，借款合同中的钱是银川文昌公司应实际支付的费用，只是以借款形式支付，北京爱友恩已经完成了合同相应义务，10万元是银川文昌公司应支付北京爱友恩的费用，所以请求驳回银川文昌公司的反诉请求。
经本院庭审质证，各方当事人对北京爱友恩提交的证据2、证据3、证据5、证据6、证据8、证据9，反诉原告银川文昌公司提交的证据1和证据3均无异议，本院予以确认。
对北京爱友恩提交的证据1，银川文昌公司和上海谷欣公司认可其真实性，但认为第三人上海谷欣公司无建设经营义务，本院对该证据真实性予以确认。
对北京爱友恩提交的证据4，银川文昌公司和上海谷欣公司认为刘桂英是北京爱友恩的关联方，该证据与本案无关，且真实性无法确认，不认可。本院认为该证据与《框架协议》具有关联性，银川文昌公司和上海谷欣公司不认可，未提供反证，故本院对该证据予以确认。
对北京爱友恩提交的证据7，银川文昌公司和上海谷欣公司认为协议约定土地租赁期限为25年，而《框架协议》项目用地是30年，没有建设用地，履行有瑕疵。本院认为该证据与本案争议事实具有关联性，本院予以确认。
对北京爱友恩提交的证据10，银川文昌公司和上海谷欣公司质证意见为：银川文昌公司没有收到这些合同，这些合同也没有实际履行；对北京爱友恩提交的证据11，银川文昌公司和上海谷欣公司质证意见为：签名主体无法确认，真实性、关联性都不认可；对北京爱友恩提交的证据12，银川文昌公司和上海谷欣公司质证意见为：没有收到，不认可；对北京爱友恩提交的证据13，银川文昌公司和上海谷欣公司质证意见为：劳务费和本案无关，真实性、关联性都不认可；对北京爱友恩提交的证据14，银川文昌公司和上海谷欣公司质证意见为：与本案无关；对北京爱友恩提交的证据15，银川文昌公司和上海谷欣公司质证意见为：证人与北京爱友恩有关联性，证言不认可；对北京爱友恩提交的证据16，银川文昌公司和上海谷欣公司质证意见为：属于过程性文件，不是最终价格，没有关联性；对北京爱友恩提交的证据17，银川文昌公司和上海谷欣公司质证意见为：电子邮箱后缀和上海谷欣公司无关，不能确定对方代表谁，真实性、关联性都不认可；对北京爱友恩提交的证据18和证据19，银川文昌公司和上海谷欣公司质证意见为：对方身份不确定，真实性、合法性、关联性都不认可。对银川文昌公司和上海谷欣公司针对本诉提交的证据1和证据2，北京爱友恩质证认为证据1和本案无关联性，证据2中证人没有说实际问题，上海谷欣公司工作交接有问题，不认可证人证言。本院认为，北京爱友恩提交的证据10至证据19能够相互印证，证明北京爱友恩履行合同义务情况，银川文昌公司和上海谷欣公司虽不认可，但未提交充分反证，故本院对上述证据综合认定，对银川文昌公司和上海谷欣公司针对本诉提交的证据1和证据2，本院不予认定。
对反诉原告银川文昌公司提交的证据2，本院认为该证据具有真实性、合法性与关联性特征，本院予以确认。
本院经审理认定事实如下：2014年10月，项目投资方（甲方）上海谷欣公司，与项目原始所有方（乙方）刘桂英、樊维亚、刘玉玲、刘某、于某，项目代理方（丙方）北京爱友恩，项目公司银川文昌公司签订《框架协议》，合作贺兰县常信文昌20MWp分布式光伏发电渔光互补示范项目（以下称光伏项目），协议约定如下：项目选址：银川市贺兰县常信乡，面积约800亩。合作方式：1、甲方在完成项目尽职调查和财务评估后，对项目公司进行收购重组，重组后的公司注册地不变、公司名称不变，项目公司拥有光伏项目的开发权。2、本框架协议签署后，乙方及丙方有义务配合甲方及甲方委派的第三方，对项目公司及合作项目进行尽职调查；乙方及丙方应负责因公司重组而光伏项目重新取得项目备案，项目应备案在重组完成、甲方入股的股权变更已完成工商登记的项目公司名下；同时乙方及丙方应负责将所有项目运行所需要的审批文件以及证明转移至变更后的项目公司名下。3、乙方及丙方将负责完成光伏项目具备开工的一切手续，并为项目公司取得法律法规所要求的项目证书和许可文件（即完成项目核准），并承担所有相关费用（不包括土地受让费用）。4、乙方及丙方按甲方要求完成项目前期开发所有工作，项目公司向乙方的全权代理丙方支付项目前期工作费用。项目核准成功获得政府批准文件后由甲方负责投资建设。5、项目建设中，现场施工业务在市场同等条件下，优先选择乙方及丙方承担。以甲方或甲方指定的第三方对项目公司及项目本身的尽职调查结果满意为前提条件，本合同签署后7日内，双方应就项目公司的股权转让事宜，根据本合同约定的方案签署所有必要的文件，包括但不限于项目股权转让的股东协议书，项目公司的新章程等。本协议签署之日起满2个月，双方仍未能就项目公司的股权转让事宜根据本合同约定的方案签署所有必要的文件的，本协议自动失效，各方均不承担任何责任。6、甲方向项目公司投入资金的前提条件是，项目应备案在重组完成、甲方入股的股权变更已完成工商登记的项目公司名下；同时，乙方及丙方已将所有项目运行所需要的审批文件以及证明转移至变更后的项目公司名下。股权转让：乙方将项目公司90%股权转让甲方，转让后，甲方持有项目公司90%股权，刘某持有项目公司10%股权。股权变更后，双方根据股比向项目公司注资150万元，资金用于项目开发工作，其中甲方135万元，刘某15万元。在项目顺利并网后20个工作日内，刘某将所持项目公司10%的股份无条件的以15万元对价转让给甲方。项目前期工作费：以项目备案容量（即20MWp）为基础，甲方按0.35元/Wp，项目公司向丙方支付项目前期工作费，本项目前期工作费包括不限于项目申报过程中所涉及选址论证、压覆矿、勘界（红线图）、勘察（地形图和地勘）、土地预审、项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价、水土保持评价、安全预评价、节能评估、社会风险评估、接入系统审查意见、文物调查、林业、军事影响审查、土地征用和租赁手续办理等相关项目具备开工条件的项目核准文件。项目前期工作费用支付方式：1、在完成项目公司股权转让后，公司重组且光伏项目重新取得项目备案5个工作日内，甲方向丙方支付项目前期工作费用的20%，即140万元。2、在项目公司完成土地流转（与当地政府签订协议）后、项目获得核准，满足项目开工条件后5个工作日内，甲方向丙方支付项目前期工作费用的30%，即210万元。3、项目未能在2015年5月31日前完成项目核准、满足项目开工条件，项目合作终止，丙方应退还甲方已支付的140万元项目前期工作费用。4、项目建设安装并调试、竣工验收后5个工作日向丙方支付项目前期工作费用的40%，即280万元。5、项目建设完成并网运行后，项目全容量投产且顺利并网发电后5个工作日内向丙方支付项目前期工作费用的10%，即70万元。6、支付上述费用后，甲方或项目公司无需向乙方或丙方支付任何费用，包括但不限于前期开发费用、核准转让费用。项目用地：乙方及丙方已经基本完成项目用地选址和初步谈判，项目占地约800亩，土地性质是养殖用地，土地所有权为镇政府，土地使用权获取方式是流转，使用期限是30年。乙方及丙方负责完成土地性质的变更，使项目公司能合法地将土地用于光伏电站的建设。土地费用支付方式：1、项目公司与镇政府签订土地受让协议后5个工作日内，项目公司支付土地费用首期140万元。2、镇政府依据协议向甲方交付土地时，项目公司根据镇政府每批次交付土地数量支付到90%土地流转费用。3、在项目建设完成并网运行后，项目公司将剩余费用支付完毕。费用承担：项目合作谈判过程中所产生的费用及税费，依据法律相关规定，双方各自承担。如果法律规定不明确的，按照谁委托谁支付的原则各自承担。违约条款：三方约定，任何一方违反本协议约定的，应向守约方赔偿因此造成的一切经济损失，守约方在获得赔偿的同时有权要求违约方继续履行本协议约定。协议签订后，刘桂英、刘玉玲、樊维亚、于某将其持有的银川文昌公司的90%股权转让给上海谷欣公司，并于2014年11月17日办理了工商变更登记，银川文昌公司的法定代表人也由刘桂英并更为付俊涛。
2014年12月18日，北京爱友恩（甲方）与银川文昌公司（乙方）签订《合作协议》，约定：一、合作内容：根据乙方国内太阳能光伏电站市场发展战略的需要，甲方拟凭借自身特点和优势，协助乙方获得项目在宁夏回族自治区分布式光伏发电项目配额指标或进入自治区补贴名录，取得项目备案/核准所需的所有支持性文件及上网电价批复文件，保证项目具备开工条件直至项目合法合规完成建设并投运。具体包括但不限于获得如下批准文件：（1）2015年5月31日前项目列入宁夏回族自治区年度新增分布式光伏发电项目补贴目录或指标名录；（2）自治区用地预审意见；（3）合法合规签订项目所需土地租赁合同及征地协议；（4）水保、规划、环评、节能评估、安全评价及社会稳定风险评估等专项批复；（5）地市级或自治区电力部门出具关于项目电力接入方案审查意见或并网意见；（6）地市级或自治区电力部门出具最终电力接入核准获得并网协议，并取得上网电价批复；（7）取得项目所需的所有相关支持性文件、许可文件等。二、合作方式：甲乙双方分工合作，甲方以乙方公司名义办理项目备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复，并协助乙方完成项目、建设、融资、并网验收等工作。三、甲方权利和义务：3.1负责办理项目备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复（详见附件一）。3.2、负责项目备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复办理过程中的所有工作，并承担该期间所有的费用，需要以乙方项目公司名义支付的，由甲方以借款形式借给乙方进行支付。3.4自项目具备开工条件之日起，负责以乙方名义办理建设、并网投产所必须获得的各项文件（详见附件二）。3.5在履行本协议约定的各项义务的过程中，应遵守国家法律和政府各项规定。3.6保证各项报告和批复文件的真实性和有效性，不存在虚假。3.7为了项目顺利实施，负责协调项目所在地各级政府及相关行政部门的关系。四、乙方权利和义务：4.1负责项目建设期的融资并承担融资过程中的费用（资金成本除外）。4.2配合甲方在办理和获得项目备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复过程中相应的技术和决策支持。4.3负责项目建设和项目建设后的运营管理。4.4负责项目建设后的融资。4.5积极配合甲方工作，提供所需各种资料。五、项目费用的管理和结算：5.1甲乙双方同意，在项目取得备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复后，由乙方承担双方已经垫付的前期开发费用。5.2甲方垫付的办理项目备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复及保证项目开工直至投运并获得上网电价批复等所产生的一切费用，原则上不应超过人民币0.35元/瓦，包括不限于项目申报过程中所涉及选址论证、压覆矿、勘界（红线图）、勘察（地形图和地勘）、土地预审、项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价、水土保持评价、安全预评价、节能评估、社会稳定风险评估、接入系统审查意见、文物调查、林业、军事影响审查、土地征用和租赁手续费、文件费、差旅费等及必要的费用。5.3、在项目完成备案/核准并获得备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复过程中，由乙方项目公司按照项目进度分期支付甲乙双方各自垫付的费用。具体如下：（1）项目获得地方政府或自治区批复的分布式光伏发电项目备案文件后5个工作日内，乙方以借款形式向甲方支付甲方垫付的140万元费用。（2）项目获得备案/核准（含指标或配额）所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复，包括但不限于选址论证、压覆矿、勘界（红线图）、勘察（地形图和地勘）、土地预审、项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价、水土保持评价、安全预评价、节能评估、社会稳定风险评估、接入系统审查意见、上网电价批、文物调查、林业、军事影响审查、土地征用和租赁等，注：有些文件需要在项目开工建设后交叉办理。满足项目开工条件后5个工作日内，乙方向甲方支付甲方垫付的210万元费用。若甲方未能在2015年5月31日之前协助乙方获得项目的备案/核准（含指标或配额）所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复，未能保证项目具备开工条件的，甲方应在15个工作日内退还乙方提供的140万元借款。反之，则将乙方提供的140万元借款冲抵甲方垫付的费用。（3）项目建设安装并调试、竣工验收后5个工作日内，甲方向乙方支付甲方垫付的费用280万元。（4）项目建设完成并网运行后，项目全容量投产且顺利并网发电后5个工作日内，乙向甲方支付甲方垫付的费用70万元。（5）支付上述费用后，乙方无需向甲方支付任何费用。六、终止：截止2015年5月31日前，若甲方未能获得项目的备案/核准（含指标或配额），未能使项目顺利开工的，乙方有权选择终止或继续该项目的合作开发。甲乙双方各自承担已为项目垫付的费用。八、争议解决：因履行本协议而产生的争议，由甲乙双方先行协商解决，如未能解决，由甲方所在地法院管辖。
2014年11月19日，贺兰县经济发展和改革局签发宁（贺）发改备案[2014]120号宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书，同意银川文昌公司申请的光伏项目备案。2014年12月5日，北京爱友恩的代理人于某与银川文昌公司和上海谷欣公司的代理人陈昱办理交接手续，于某将银川文昌公司的组织机构代码证（正副本）、营业执照（正副本）、公章、税务登记（正副本）、开户许可、银行机构信用代码证、电子支付密码器、企业网银及项目备案通知书交给陈昱。
2014年12月30日，北京爱友恩（甲方）与银川文昌公司（乙方）签订《借款合同》，约定：一、借款金额及期限：1.1本借款合同项下乙方作为债权人同意向债务人甲方提供借款95万元。1.2借款期限为6个月，自乙方实际提供借款之日起算。……三、借款的偿还：3.1甲方应在本合同约定的借款到期日或者乙方单方决定的提前还款日按时足额向乙方偿还借款。3.3无论何种原因，若乙方指定的账户未在还款日收到甲方偿还的借款本金，均视为甲方未履行还款义务。3.4若甲方未按约定足额支付本合同项下借款本金，甲方应按约定承担相应的违约责任。四、借款安全保障：4.1甲方将借款用于“贺兰常信文昌20MWp分布式光伏发电渔光互补示范项目”的合法经营活动，甲方不得擅自改变借款用途增加借款风险。4.2乙方有权要求甲方提供借款使用以及借款安全的有关材料。甲方有义务及时提交真实、准确、完整、有效的资料接受监督。4.3甲方更换法定代表人、授权代表，以及财务、人事方面、组织机构、经营方式、通讯地址发生重大变更的，或者发生重大法律诉讼、仲裁或者行政查处程序或者存款被冻结等重大事项的，以及其他可能影响正常还款的事件，甲方均应在事件发生前后及时通知乙方，通知时间最迟不超过事件发生后24小时。4.4如果甲方不按约定用途使用借款的，或者不接受乙方的监督，或者不能保证借款使用安全的，均视为甲方重大违约，乙方有权提前收回借款，并要求甲方按本合同约定承担违约责任。……七、违约事件：下列任一事件均构成甲方对本合同的违约：7.1甲方未按约定按时足额向乙方清偿借款；7.2甲方不按约定用途使用借款；7.3甲方不接受乙方对借款的监督；7.4甲方不及时通知乙方影响借款安全的任一事项的；7.5甲方违反本合同系的其他任何义务的情形。八、违约责任：8.1.1宣布本合同项下全部借款立即提前到期，乙方有权向甲方收回全部借款及相应利息，同时甲方应赔偿因其违约给各方造成的所有损失，包括但不限于乙方实现债权的一切合理费用：诉讼费、仲裁费、财产保全费、执行费、评估费、拍卖费、查询费、律师费、公正费、送达费、差旅费等。8.1.2本合同有效期限内，若甲方未经乙方书面同意而擅自挪用本合同项下的任何借款，乙方有权提前收回全部或部分借款，同时根据甲方的挪用金额和实际借款天数，按每天千分之一向甲方计收罚息，直至甲方向乙方归还全部挪用借款为止。8.1.3若甲方未按照本合同约定期限或乙方宣布提前到期的期限偿还借款，则乙方有权按照逾期金额和逾期天数，按每天千分之一向甲方计收罚息，直至甲方向乙方归还全部借款为止。8.2乙方采取前款规定的违约措施后，仍不能弥补乙方损失的，有权就未受偿部分向甲方继续追偿。8.3因任何一方违约致使相对方采取诉讼方式实现债权的，违约方应承担相对方为此支付的合理费用，包括但不限于诉讼费、财产保全费、拍卖费、律师费、差旅费、复印费、资料费等。2015年1月30日，银川文昌公司支付北京爱友恩10万元。
后北京爱友恩以银川文昌公司名义签署了安全评价合同、环境影响评价技术合同、水土保持技术服务合同、水文分析报告合同、职业病危害预评价合同等，银川文昌公司未在上述合同上盖章。北京爱友恩基本完成项目用地选址，并组织人员就鱼塘租赁和土地流转进行了谈判，后因没有签订土地租赁合同，该光伏项目未能开工建设。
2017年1月4日，北京爱友恩诉至本院，要求银川文昌公司和上海谷欣公司按照协议给付垫付款项130万元。银川文昌公司与上海谷欣公司不同意北京爱友恩的诉讼请求，银川文昌公司反诉要求北京爱友恩返还借款10万元，要求北京爱友恩支付2015年6月30日至判决生效日按年利率24%计算的罚息，并要求北京爱友恩承担银川文昌公司为本案支付的律师费1.5万元。
上述事实，有双方当事人提交的上述证据、证人证言和当事人陈述意见在案佐证。
本院认为：北京爱友恩与银川文昌公司、上海谷欣公司签订的《框架协议》，以及北京爱友恩与银川文昌公司签订的《合作协议》，均是当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，属于合法有效合同，应受法律保护。《合作协议》是北京爱友恩为了履行《框架协议》，与上海谷欣公司合作光伏项目而签订的新合同，银川文昌公司是上海谷欣公司为合作光伏项目而投资的项目公司，所以北京爱友恩与银川文昌公司是光伏项目建设的最终合同主体，各自的合同权利义务应依据《合作协议》确定。《合作协议》中约定，银川文昌公司以借款形式分期向北京爱友恩支付北京爱友恩垫付的费用，当事人各方在庭审中亦认可银川文昌公司支付的10万借款，是履行《合作协议》的相关约定，故北京爱友恩与银川文昌公司于2014年12月30日签订的借款合同，并非真实的借款合同关系，项目费用的管理和结算亦应依据《合作协议》确定。
本案争议的焦点是北京爱友恩是否完成了《合作协议》约定的工作任务？北京爱友恩认为自己完成了协议约定的阶段性工作，银川文昌公司未按协议约定支付相关费用，构成违约，且因银川文昌公司不签订租地合同，导致合作协议无法继续履行，也是严重违约行为，应当承担违约责任，按约定支付应付费用。银川文昌公司认为北京爱友恩未完成合同约定义务，未能在2015年5月31日之前协助银川文昌公司获得项目的备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复，未能保证项目具备开工条件，不仅银川文昌公司不需要支付剩余费用，北京爱友恩还应退还银川文昌公司已经提供的10万元借款。综合本案北京爱友恩提交的证据，本院认为，北京爱友恩已经完成项目公司银川文昌公司的工商变更登记，以及部分相关备案/核准所需的支持性文件、许可文件及相关文件的批复，并将有关资料进行了移交，银川文昌公司虽然否认相关事实，但未提交充分证据证明，故其抗辩意见，本院不予采信。《合作协议》第5.3条第（1）项约定：“项目获得地方政府或自治区批复的分布式光伏发电项目备案文件后5个工作日内，乙方以借款形式向甲方支付甲方垫付的140万元费用”。2014年11月19日，贺兰县经济发展和改革局签发宁（贺）发改备案[2014]120号宁夏回族自治区企业投资项目备案通知书，同意银川文昌公司申请的光伏项目备案。据此，协议约定的项目备案文件已经取得，银川文昌公司以借款形式向北京爱友恩支付140万元的条件已经成就，而银川文昌公司只以借款形式支付了10万元，明显违反协议约定。
银川文昌公司关于北京爱友恩未能在2015年5月31日之前协助银川文昌公司获得项目的备案/核准所需的一切支持性文件、许可文件及相关文件的批复，保证项目具备开工条件，该项目的合作开发已经终止，双方应各自承担已为项目垫付的费用的抗辩意见，本院认为，虽然光伏项目没有按约定时间开工，但应分析项目不能按约定开工的具体原因。根据查明事实，银川文昌公司于2014年11月17日完成了股权重组后的工商变更登记，并由新法定代表人付俊涛代表公司与北京爱友恩签订了《合作协议》和《借款合同》，由此证明银川文昌公司的公章已经交付付俊涛掌控，银川文昌公司已由付俊涛实际经营。而后北京爱友恩以银川文昌公司名义签署的安全评价合同、环境影响评价技术合同、水土保持技术服务合同、水文分析报告合同、职业病危害预评价合同等合同书，银川文昌公司均未在合同上盖章。北京爱友恩称无法继续工作是因为银川文昌公司不签订土地租赁合同，并提供双方工作人员电子邮件记录证明曾就此事督促银川文昌公司配合工作，银川文昌公司虽辩称租赁土地是北京爱友恩的合同义务，但也未能提交证据证明其已经提供相应的配合工作。综上，本院认为银川文昌公司存在明显违约行为，应承担相应的违约责任。据此，北京爱友恩要求银川文昌公司按照协议给付垫付款项130万元的诉讼请求，合法正当，本院予以支持。银川文昌公司的反诉请求不成立，本院不予支持。上海谷欣公司不是《合作协议》的缔约方，北京爱友恩要求上海谷欣公司承担连带给付责任，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告银川文昌太阳能研究所（有限公司）于本案判决生效后七日内日给付原告北京爱友恩新能源技术研究所垫付款项130万元；
二、驳回原告北京爱友恩新能源技术研究所的其他诉讼请求；
三、驳回被告银川文昌太阳能研究所（有限公司）的反诉请求。
本诉案件受理费16500元，由被告银川文昌太阳能研究所（有限公司）负担(于本判决生效后七日内交纳)。反诉案件受理费1300元，由被告银川文昌太阳能研究所（有限公司）负担(已交纳)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的,按自动撤回上诉处理。
审 判 长 徐应举
代理审判员 章志祥
人民陪审员 李 园
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 胡志秀