鹤壁市淇滨区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）淇滨行初字第119号
原告杜春梅，女，1970年3月31日出生，汉族。
委托代理人侯海新。代理权限为代为放弃、变更诉讼请求，参与和解、代为上诉、代领法律文书等。
被告鹤壁市人力资源和社会保障局。
法定代表人薄迎辉，该局局长。
委托代理人成爱武，河南道平律师事务所律师。代理权限为一般代理。
委托代理人马秀伟，鹤壁市人力资源和社会保障局养老保险科科长。代理权限为一般代理。
原告杜春梅诉被告鹤壁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障退休审核一案，于2015年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月13日立案后，于2015年10月14日向被告市人社局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告杜春梅委托代理人侯海新，被告市人社局委托代理人成爱武、马秀伟到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告杜春梅诉称，原告1985年鹤壁市瓷件二厂参加工作，是成型工种，属于重体力劳动有毒有害工种；1986年9月在鹤壁市瓷件二厂转为集体所有制工人，从事成型工种，1986年12月进入鹤壁市耐火材料包装厂从事成型工种，1989年在鹤壁市耐火材料包装厂以成型工种定级，一直从事该工种至1994年12月；从1994年12月调入鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种，该工种属于有毒有害工种，直至2007年失业。
原告工作属于提前退休的工种，符合提前退休的条件，现已年满45周岁，被告应该为原告办理退休手续。因鹤壁市耐火材料包装厂在1996年破产倒闭，集体工档案全部遗失，所以在耐火材料包装厂保存的原告档案遗失，被告以此推断原告在1989年定级之前不是成型工种，因此不为原告办理退休手续，侵害原告合法权益，特提出行政诉讼，请求判令被告为原告办理退休手续，从2015年4月1日起被告支付原告退休金。
原告杜春梅向本院提供的证据有：1、原告的1986年9月进厂招工表，证明：原告1986年9月借用鹤壁市瓷件二厂招工指标，招为集体所有制工人。
2、原告1989年1月在鹤壁市耐火材料包装厂转正、定级表，证明：在耐火材料厂原告以成型工种定级，原告在鹤壁市耐火材料厂三车间，从事装窑工作，属于高温并且特别繁重的体力劳动，按照规定该工种从事九年，到达退休年龄，可以提前退休。
3、1990和1994年原告在单位的升级表，证明：因原告实际招工时间是1986年9月在鹤壁市瓷件二厂招工的，1990和1994年两次升级表登记的时间都是1986年12月调入鹤壁市耐火材料厂的时间，印证原告1986年12月进入耐火材料厂。
4、现因鹤壁市耐火材料厂已经破产倒闭，原单位负责人证人证言，证明：原告1986年调入鹤壁市耐火材料厂从事成型工种，因此定级才定为成型工种，直至1994年调出工种没有变化，原告从事成型工种有9年。
5、鹤壁市医疗保健品厂对原告工作情况的说明，证明：原告1994年调入鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种，该工种属于有毒有害工种，原告从事该工种工作到2007年后2010年办理失业手续。
6、国家医药管理局国药人字（86）第271号，关于印发《医药行业有毒有害作业提前退休工种范围》的通知，证明：根据该通知医疗器械行业第一项，生产方法是敞开式，手工操作，每天生产量很大，流散汞环境作业，严重影响身体健康的，属于提前退休的工种，原告在鹤壁市医疗保健品厂的工种条件是有毒有害工种，工作八年可以提前退休。
7、原告在鹤壁市医疗保健品厂的升级表，证明：原告1994年调入到鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种，有毒有害作业，期间因工作积极，符合升级条件单位给予升级。
8、失业证，证明：原告在2007年单位效益不好失业在家，2010年办理失业手续。
9、豫劳人薪字1985第17号文件，证明：工人进去企业从事自己的定级工种，都有学徒和熟练期，一般期间是三年，还要考核合格，有了定级指标才可以定级，因此原告从1986年调入耐火材料厂从事成型工种，1989年定级与当时的实际情况符合，应该给原告计算高温和特别繁重体力劳动的提前退休工龄。
10、国家建筑材料工业局（86）建材人劳字414号文件，证明：原告在鹤壁市耐火材料厂从事三车间成型工作中的装窑工种，属于高温和特别繁重的体力劳动，符合九年工龄达到退休年龄可以退休的工种。
11、证人李同景出庭作证的证人证言，证明：原告1986年12月份调入到鹤壁市耐火材料厂，是不换工作的，定级的工种和自己从事的工种相同，升级表证明参加工作时间是1986年12月份，1989年之前是定级成型工种。
12、国家食品药品监督管理总局网站信息，证明：鹤壁市医疗保健品厂生产的一次性医用采血管批准文号，取得国家食品药品监督管理总局的批准。
13、鹤壁市医疗保健品厂向鹤壁市食品药品监督管理局申报医疗器械许可证的申报材料1套，证明：鹤壁市医疗保健品厂生产的一次性医用定量采血管用试水银法确定标称容量需要满足用容量的精度要求。
14、鹤壁市医疗保健品厂生产的一次性医用定量采血管用试水银法确定标称容量生产说明，证明：原告从事的是直接面对汞有毒有害的特种行业。
15、原告提供证人郭某当庭出庭作证的证人证言，证明：原告从事的是汞测试工作，属于有毒有害工种。
被告市人社局辩称，一、根据《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老（2013）43号）第七条规定：“参保人员正常退休，按基本养老保险隶属关系分别由省、市、县（市、区）负责办理。”原告是鹤壁市参保职工，市人力资源和社会保障局具备为原告办理退休手续的权限。
二、原告2015年3月以自谋职工者身份通过山城区人社局申报按特殊工种办理退休，其局查阅原告人事档案及相关资料后，认为不符合河南省企业职工基本养老保险参保人员退休条件，（无法按特殊工种办理退休，申报提前退休需进一步提供相关资料），无法为原告办理特殊工种退休手续并及时将结果告知原告申报单位（山城区人社局）。2015年3月26日，原告提出书面申请，表示其无法进一步提供资料且应该根据现提供的档案资料办理特殊工种退休。2015年4月10日，其局审核原告提供的档案资料及书面申请后，认定原告不符合特殊工种退休条件，出具《申报办理退休手续事项办理结果通知书》（编号20150408001）告知原告本人。
三、1、《集体工人花名单》显示原告1986年9月经原市劳动局批准在鹤壁市瓷件二厂被招收为集体所有制工人；2、1989年1月《企业职工转正、定级表》记载原告在鹤壁市耐火材料包装厂转正定级、从事工种为成型；3、《一九八九年企业职工升级审批表》记载原告在鹤壁市耐火材料包装厂从事成型工种；4、1994年1月经原市劳动局审批《河南省企业职工升级审批表》记载原告在鹤壁市耐火材料包装厂从事成型工种；5、1994年12月22日经原鹤壁市山城区劳动人事局批准《鹤壁市企业职工升级表》载明原告在鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种；6、1995年12月12日经原鹤壁市山城区劳动人事局批准《企业职工改行岗位技能工资升级表》载明原告在鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种。
四、《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老（2013）43号）第四条第二项规定“国有企业从事高空、特别繁重体力劳动工种累计满十年，或从事井下、高温工种累计满九年，或从事其他有害身体健康工种累计满八年（简称特殊工种）的职工，男年满55周岁、女年满45周岁可以退休。集体企业职工参照执行。其他曾在国有或集体企业从事过特殊工种工作的参保人员，其原在国有或集体企业从事特殊工种工作达到上述规定条件的，可以办理提前退休手续”，同时明确“特殊工种的认定以本人档案原始记载为准，本人档案中从事特殊工种情况记载不清楚的，应当通过提供工资表、特殊岗位津贴费补助表等能够说明情况的相关原始材料予以证明”。原告档案明确记载的特殊工种年限是从1989年1月至1994年1月，因为没有其他资料予以证明从事特殊工种情况，因此通过提供现有资料，不能按特殊工种办理退休。
综上所述，其局在为原告办理退休手续时，认定原告不符合企业职工基本养老保险参保人员退休条件、不为原告办理退休手续的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，请依法维持其局的办理结果。
被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：
一、依据《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老（2013）43号）第七条规定：“参保人员正常退休，按基本养老保险隶属关系分别由省、市、县（市、区）负责办理。”证明其局具有作出被诉行政行为的主体资格和法定职权。
二、程序性法律依据：《鹤壁市人劳局文件》第1条。程序性文件：1、原告申请书，2、《申报办理退休手续事项办理结果通知书》（编号20150408001）已送达原告，证明：其局针对原告申请办理退休手续作出的办理结果程序合法。
三、事实证据：1、《集体工人花名单》显示原告1986年9月经原市劳动局批准在鹤壁市瓷件二厂被招收为集体所有制工人；2、1989年1月《企业职工转正、定级表》记载原告在鹤壁市耐火材料包装厂转正定级、从事工种为成型；3、1991年11月23日《纳入标准工资审批表》记载原告在耐火材料包装厂是成型工；4、1994年1月经原市劳动局审批《河南省企业职工升级审批表》记载原告在鹤壁市耐火材料包装厂从事成型工种；5、《一九八九年企业职工升级审批表》记载原告在鹤壁市耐火材料包装厂从事成型工种；以上证据证明原告在耐火材料包装厂是成型工。6、1994年12月22日经原鹤壁市山城区劳动人事局批准《鹤壁市企业职工升级表》载明原告在鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种；7、1995年12月12日经原鹤壁市山城区劳动人事局批准《企业职工改行岗位技能工资升级表》；以上证据证明原告在鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种。
四、法律依据：《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老（2013）43号）第四条第二项规定，证明其局作出行政行为所适用的法律依据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、7没有异议。对证据2的证明问题有异议，原告从事的工种不一定是高温，只能是繁重体力劳动。证据3不能证明原告1986年12月进厂。证据4、5系证人证言没有其他证据印证，不能采信，应以原告原始档案记载为准。证据6、8、9对证明的问题有异议。证据10原告从事的工种不在该文件规定的特殊工种范围之内。对证据11证人李同景证言陈述定级年限不确定，不能证明原告1986年12月调入耐火厂，证人陈述的3车间与档案记载的成型工相矛盾，证人不认识原告，只是推断。对证据12不发表质证意见。对证据13不能证明原告从事的是有毒有害工种，原告的工种是配料工种。证据14仅是对一次性医用定量采血管生产过程的描述，不能证明原告从事的是有毒有害的工种。证据15证人郭某当庭证言互相矛盾，原告的工种是配料而不是证言所说的测试水银。
原告对被告提交的职权法律依据及程序性的法律依据和文件均无异议。对被告提交的事实证据的真实性无异议，但是认为证据1可以证明原告1986年9月借用鹤壁市瓷件二厂招工指标，招为集体所有制工人。证据2原告1989年1月在鹤壁市耐火材料包装厂转正、定级表，说明在耐火材料厂原告以成型工种定级，原告在鹤壁市耐火材料厂三车间，从事装窑工作，属于高温并且特别繁重的体力劳动，按照规定该工种从事九年，到达退休年龄，可以提前退休。证据6、7是原告在鹤壁市医疗保健品的升级表，原告1994年调入到鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种，有毒有害作业，期间因工作积极，符合升级条件单位给予升级。对被告提交的法律依据无异议，适用规范性文件不正确，该规范性文件意见是除了档案还要找其他能够证明当时真实情况的原始资料，并不排除其他能够证明当时真实情况的证据，能够证明的情况下应该给予办理。但适用该法律依据应有事实证据，被告没有事实证据，所以适用法律也错误。
本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据及法律依据无异议，上述证据来源合法、内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
被告对原告提交的证据的1、2、3、6、7、8的真实性均无异议，本院予以采信。原告提交的证据4、5因与档案记载内容不一致，本院不予采信。证据9、10与本案没有关联性，本院不予采信。证据11证人证言陈述原告在鹤壁市耐火材料包装厂1989年之前从事工作的工种成型工在原告档案中未记载，对该证据本院不予采信。证据12、13与本案争议的原告是否属于有毒有害的特种行业没有关联性，本院不予采信。证据14、15证明的内容，原告的原始档案均未记载，该证据系孤证，不能证明原告曾经从事的是有毒有害的特种行业，本院不予采信。
经审理查明，2015年3月原告向被告申报办理特殊工种退休手续的申请，被告经查阅原告个人职工档案及有关证明等材料，认为原告提供的现有档案资料无法确认其从事特殊工种达到退休年限，被告于2015年4月8日向原告作出了申报办理特殊工种退休手续事项不能办理结果通知书。
原告及被告提交的原告档案中的1986年9月28日集体工人花名单，显示经原市劳动局批准原告在鹤壁市瓷件二厂被招收为集体所有制工人。原告档案中的企业职工转正、定级表，一九八九年企业职工升级审批表，河南省企业职工升级审批表显示原告系1989年1月至1994年在鹤壁市耐火材料包装厂从事成型工种工作，该工种属于特别繁重体力劳动特殊工种，但累计从事该工种未满十年。原告档案中河南省企业职工升级表、企业职工改行岗位技能工资升级表显示原告自1994年在鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种工作。2012年4月10日原告提交的失业证显示原告自2010年7月1日从用人单位失业。原告因是否属于特殊工种办理退休手续与被告意见不一致，起诉至法院，要求被告为原告办理退休手续并自2015年4月1日起支付原告退休金。
本院认为，被告市人社局具有独立机关法人资格，依据《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》第七条的规定，具有负责本行政区域内参保人员退休手续办理工作的法定职权。本案中争议的焦点是原告所从事的工作是否属于特殊工种，应否享受特殊工种的退休年限办理退休手续。原告自1989年1月至1994年在鹤壁市耐火材料包装厂从事成型工种工作，该工种属于特别繁重体力劳动特殊工种，但累计从事该工种未满十年，根据《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老（2013）43号）第四条第二项规定“国有企业从事高空、特别繁重体力劳动工种累计满十年，或从事井下、高温工种累计满九年，或从事其他有害身体健康工种累计满八年（简称特殊工种）的职工，男年满55周岁、女年满45周岁可以退休。集体企业职工参照执行。其他曾在国有或集体企业从事过特殊工种工作的参保人员，其原在国有或集体企业从事特殊工种工作达到上述规定条件的，可以办理提前退休手续”，原告在鹤壁市耐火材料包装厂从事的特别繁重体力劳动特殊工种未满十年，不符合上述规定的条件，因此被告不能为原告办理提前退休手续符合法律规定。原告自1994年开始在鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种工作直至2010年7月1日从用人单位失业。关于原告在鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种是否属于有毒有害工种，根据《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老（2013）43号）第四条第二项规定“国有企业从事高空、特别繁重体力劳动工种累计满十年，或从事井下、高温工种累计满九年，或从事其他有害身体健康工种累计满八年（简称特殊工种）的职工，男年满55周岁、女年满45周岁可以退休。集体企业职工参照执行。其他曾在国有或集体企业从事过特殊工种工作的参保人员，其原在国有或集体企业从事特殊工种工作达到上述规定条件的，可以办理提前退休手续。1、特殊工种严格按原劳动部和有关中央行业主管部门批准的工种目录执行，严禁扩大范围，严禁不同行业企业之间比照执行。2、特殊工种的认定以本人档案原始记载为准，本人档案中从事特殊工种情况记载不清楚的，应当通过提供工资表、特殊岗位津贴费补助表等能够说明情况的相关原始材料予以证明”，原告本人档案原始记载未显示原告从事的工作属于有毒有害工种，且原告提交的证据不足以证明原告在鹤壁市医疗保健品厂从事配料工种属于特殊工种，应当按照特殊工种享受退休待遇。综上所述，被告依据《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》（豫人社养老（2013）43号）第四条第二项的规定，对原告申报办理特殊工种退休手续事项答复不能办理的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。现原告请求被告为其办理退休手续并自2015年4月1日起支付退休金的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杜春梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜春梅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省鹤壁市中级人民法院。
审 判 长 武文英
审 判 员 王向东
人民陪审员 秦永超
二〇一五年十二月二十二日
书 记 员 许慧娟