内蒙古自治区杭锦后旗人民法院民 事 判 决 书(2015)杭民初字第1884号原告黄培学，男，1951年5月3日出生，蒙古族，退休干部，现住内蒙古杭锦后旗。委托代理人王艳琴，杭锦后旗法律援助中心法律工作者。委托代理人高锐，杭锦后旗法律援助中心法律工作者。被告巴彦淖尔市商富房地产开发有限责任公司，住所地内蒙古巴彦淖尔市临河区。法定代表人陈磊。被告巴彦淖尔市商富房地产开发有限责任公司杭后商富公司，住所地内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗陕坝镇。负责人李瑞。原告黄培学与被告巴彦淖尔市商富房地产开发有限责任公司（以下简称巴市商富公司）、巴彦淖尔市商富房地产开发有限责任公司杭后商富公司（以下简称杭后商富公司）房屋拆迁安置补偿合同一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告黄培学的委托代理人高锐到庭参加诉讼，被告巴市商富公司、杭后商富公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告黄培学诉称，2010年9月8日，被告巴市商富公司委托杭锦后旗永欣房屋拆迁有限公司实施了位于杭锦后旗陕坝镇统建街（园子渠街）的94户民房拆迁，同时与被拆迁户签订了《赋霖华庭房屋拆迁安置回迁协议书》。《协议》中原被告约定，拆除原告建筑148.75㎡，占地面积为205.28㎡，被告回迁给乙方黄培学二楼98㎡，二楼98㎡。按照《赋霖华庭》项目回迁楼层计价表的价格：一楼1728元/㎡，二楼1808元/㎡，三楼1958元/㎡进行计算，被告应给我补偿354368元；租房费按约定的2012年3月25日交付使用，如不能按期完工，每户支付房租500元/月。被告支付了2012年3月25到2013年3月25日的房租费。2011年3月底被告杭后商富公司开始动工建设赋霖华庭住宅商品（回迁）楼，但至今未能向原告交付房屋，导致原告与被告签订的《赋霖华庭房屋拆迁安置回迁协议书》无法继续履行，根本不能实现以旧房换新房的合同目的，理应解除合同。故原告诉至法院要求：1.依法解除原告与被告签订的《赋霖华庭房屋拆迁安置回迁协议书》；2.被告给付拆迁房屋回迁补偿款354368元及利息（利息从2013年3月26日起至实际给付之日止，利率按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）；3.被告给付租房费，从2013年3月26日起按每月500元计算，至合同解除之日止。被告巴市商富公司未作答辩。被告杭后商富公司未作答辩。经审理查明，2011年3月25日，被告巴市商富公司(甲方)与原告黄培学、杨秀兰（乙方）签订《赋霖华庭房屋拆迁安置回迁协议书》，约定“乙方同意甲方拆除其座落于杭锦后旗陕坝镇统建街，总占地面积205.28平米，建筑面积（房屋）148.75平米。实行产权调换，甲方将新建赋霖华庭楼房回迁给乙方二楼196㎡，乙方所需面积大于回迁面积10平米的按售房价结算，在甲方取得商品房预售许可证后，甲方通知乙方签订商品房销售合同，并收回此协议。……房屋交付时间为2012年3月25日，如不能按期完工，每户支付房租500元/月……”。该协议甲方处加盖被告杭后商富公司印章及其负责人李瑞印章，乙方处由原告黄培学、杨秀兰签名。原、被告协议签订后，被告将原告的房屋拆除，但未按约定对原告进行安置补偿，导致原告与被告签订的《房屋拆迁回迁协议书》无法继续履行。被告将房租付至2013年3月25日。另查明，2010年9月8日被告巴市商富公司出具《杭锦后旗＜赋霖华庭＞建设项目拆迁补偿安置方案》，该方案载明了拆迁补偿安置原则、拆迁范围、补偿安置方式等，并且附有《赋霖华庭》项目回迁楼层计价表“一楼1728元；二楼1808元；三楼1958元；四楼1788元；五楼1708元；六楼1558元；均价1758元”。同年9月14日，杭锦后旗城镇房屋拆迁管理办公室为内蒙古商富房地产开发公司颁发《房屋拆迁许可证》，该许可证载明了拆迁范围及拆迁实施单位等内容，同时载明拆迁期限为2010年9月14日-2011年9月14日。2011年5月29日，杭锦后旗人民政府作出《关于园子渠南侧棚户区改造项目的批复》（杭政批发[2011]100号），内容为“根据《关于2011年全旗保障性安居工程建设的实施意见》（杭党发[2011]16号）文件精神，位于思源路东侧、园子渠南侧开发改造项目（面积为115.8亩），符合棚户区改造的相关条件，为棚户区改造项目，同意享受上级棚户区改造的优惠政策。各部门要按相关政策给予办理，确保项目顺利实施”。同年6月16日杭锦后旗发展和改革局作出《关于杭锦后旗赋霖华庭小区建设项目申请核准的请示》（杭发改字（2011）109号），向巴彦淖尔市发展和改革委员会就杭锦后旗陕坝镇园子渠南侧房地产开发项目进行请示，项目名称为杭锦后旗赋霖华庭小区建设项目，承办单位为巴市商富房地产开发有限公司，建设地点为杭锦后旗陕坝镇思源路东侧、园子渠南侧，建设规模及内容为总占地面积77200㎡（115.8亩），总建筑面积12.9万㎡，其中一期工程建筑面积3万㎡，建设内容为土建，项目总投资及来源为一期工程投资3600万元，资金来源为自筹，建设期限为2011年。同年7月27日，巴彦淖尔市发展和改革委员会就上述请示作出《关于杭锦后旗赋霖华庭小区一期工程建设项目核准的通知》（巴发改投字[2011]589号），就上述请示予以核准，该通知内容为“建设内容及规模：住宅小区建设，一期工程建筑面积30000㎡；建设地点：位于杭锦后旗陕坝镇思源路东侧、园子渠南侧；建设期限：2011-2012年；建设单位：巴彦淖尔市商富房地产开发有限责任公司；项目投资及资金来源：一期工程投资3600万元，资金由项目建设单位自筹解决……”。2012年5月28日杭锦后旗住房和城乡建设局颁发《建设用地规划许可证》（地字第152827201200007号），同年6月1日，杭锦后旗国土资源局颁发《建设用地批准书》（杭县2012字第FJ09号），该批准书载明用地单位名称为：巴彦淖尔市商富房地产开发有限公司分公司，建设项目名称为赋霖华庭小区，批准用地机关及批准文号为杭政地审字（2012）09号，该批准书有效期自2012年6月至2013年6月。又查明，杨秀兰自愿放弃诉讼权利，由原告黄培学一人行使对二被告的诉权。现原告黄培学诉至本院要求：1.依法解除原告与被告签订的《赋霖华庭房屋拆迁安置回迁协议书》；2.被告给付拆迁房屋回迁补偿款354368元及利息（利息从2013年3月26日起至实际给付之日止，利率按照中国人民银行同期同类贷款利率计算）；3.被告给付租房费，从2013年3月26日起按每月500元计算，至合同解除之日止。本院受理后，于2015年12月9日向被告巴市商富公司和杭后商富公司公告送达起诉状副本。上述事实，有当事人的陈述，《赋霖华庭房屋拆迁安置回迁协议书》等在案佐证，并经庭审审查，可予采信。本院认为，行政许可的设定，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会和生态环境协调发展。根据《行政许可法》信赖保护原则和诚实信用原则，结合杭锦后旗房屋征收与补偿工作现状，被告巴市商富公司的拆迁许可证期限届满后，旗政府仍对其建设项目进行了审批，原、被告对旗政府向巴市商富公司作出项目审批的行为形成合理信赖，应当予以保护。因此，确认原告黄培学与被告杭后商富公司签订的《房屋拆迁回迁协议书》合法有效，这样既有利于维护行政行为的连续性、一致性与稳定性，也有利于保护双方当事人的合法权益，维护全旗经济社会发展与稳定大局。依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有约束力。因当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，可以解除合同。原告黄培学要求解除其与被告杭后商富公司于2011年3月25日签订的《赋霖华庭房屋拆迁安置回迁协议书》的诉讼请求合法有据，本院予以准许。当事人主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。原告黄培学请求判令解除合同的诉讼请求所依据的事实和理由符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的解除合同的法定条件，因此，原告黄培学与被告杭后商富公司于2012年7月16日签订的《赋霖华庭房屋拆迁安置回迁协议书》解除时间为起诉状副本送达之日，即2016年2月14日。被告巴市商富公司在公布拆迁补偿安置方案时对回迁楼层进行了定价，二楼单价为1808元，回迁补偿款为354368元（二楼1808元/㎡×196㎡=354368元），故原告黄培学的请求合法有据，本院予以支持。原告黄培学与被告杭后商富公司签订回迁协议书时，双方就交房时间进行约定，并约定不能按期完工被告需支付房租500元/月，故原告黄培学要求被告巴市商富公司给付房租的诉讼请求合法有据，本院予以支持，从2013年3月26日起至合同解除之日2016年2月14日止按每月500元计算，房租应为17200元。被告杭后商富公司系被告巴市商富公司的分公司，其不具有法人资格，故其民事责任由被告巴市商富公司承担，原告黄培学要求被告杭后商富公司给付房屋回迁补偿款及利息，并承担房租的诉讼请求不成立，本院不予支持。由于杭锦后旗人民政府在2011年5月29日作出的《关于园子渠南侧棚户区改造项目的批复》（杭政批发[2011]100号），已将涉诉商住小区项目建设地点纳入陕坝镇棚户区改造项目范围，根据《土地管理法》第五十八条之规定，本案涉诉房屋的土地使用权，应由旗人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，统一收回。综上，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条和《中华人民共和国公司法》第十四条第一款之规定，判决如下：一、确认原告黄培学解除合同的行为有效，其与被告巴彦淖尔市商富房地产开发有限责任公司、巴彦淖尔市商富房地产开发有限责任公司杭后商富公司于2011年3月25日签订的《赋霖华庭房屋拆迁安置回迁协议书》于2016年2月14日解除；二、被告巴彦淖尔市商富房地产开发有限责任公司给付原告黄培学拆迁房屋回迁补偿款354368元及利息（利息从2012年3月26日起至实际给付之日止，按照中国人民银行基准利率计算）；三、被告巴彦淖尔市商富房地产开发有限责任公司给付原告黄培学房租费17200元；四、驳回原告黄培学的其他诉讼请求。本判决的履行期限为判决生效后十日内。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8093元，保全费2784元，公告费200元，合计11077元，由被告巴彦淖尔市商富房地产开发有限责任公司承担。如不服本判决，可自收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。审 判 长  黄开东审 判 员  贾 燕人民陪审员  马玉铭二〇一六年五月十七日书 记 员  谷沁玲