兴宁市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）梅兴法刑初字第115号
公诉机关兴宁市人民检察院。
被告人李某元，男，1952年8月26日出生，身份证号码：44142519520********，汉族，高中文化，中共党员，原系兴宁市农业机械局副主任科员，住兴宁市兴城。因涉嫌玩忽职守罪于2015年2月3日被兴宁市人民检察院取保候审。现在家。
辩护人郑某莉，系广东定海针律师事务所律师。
被告人何某，男，1967年3月20日出生，身份证号码：4414251967********，汉族，高中文化，中共党员，原系兴宁市农业机械局副站长，住兴宁市兴田街道办事处。因涉嫌玩忽职守罪于2015年2月3日被兴宁市人民检察院取保候审。现在家。
被告人罗某胜，男，1961年2月23日出生，身份证号码：4414251961********，汉族，高中文化，中共党员，原系兴宁市农业机械局副站长，住兴宁市宁新街道办事处。因涉嫌玩忽职守罪于2015年2月3日被兴宁市人民检察院取保候审。现在家。
被告人赖某彬，男，1973年10月27日出生，身份证号码：4414251973********，汉族，大学文化，中共党员，原系兴宁市农业机械局质监股负责人，住兴宁市兴城兴东路。因涉嫌玩忽职守罪于2015年2月3日被兴宁市人民检察院取保候审。现在家。
兴宁市人民检察院以兴检诉刑诉（2015）61号起诉书指控被告人李某元、何某、罗某胜、赖某彬犯玩忽职守罪，于2015年3月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。兴宁市人民检察院指派检察员李林凌出庭支持公诉。被告人李某元及其辩护人郑某莉，被告人何某、罗某胜、赖某彬到庭参加了诉讼。现已审理终结。
经审理查明，被告人李某元于2007年11月至2010年5月任职兴宁市农业机械局副主任科员期间，在分管兴宁市粤东农机推广服务中心农机购置补贴工作过程中，工作严重不负责任，对农机购置补贴工作没有尽到监督管理的职责，没有及时发现和制止违规办理农机购置补贴的行为，致使28名没有实际购机需要的农户为他人申请办理了久保田收割机的农机购置补贴申请，造成国家农机购置补贴资金损失合计人民币2419200元（其中中央财政补贴1400000元，广东省财政补贴1019200元）。
被告人何某于2009年4月至2009年12月任职兴宁市农业机械局派到兴宁市粤东农机推广服务中心工作期间，在办理农机购置补贴过程中，未认真核实申请人资格条件，即在李某明、何某荣、罗某华、巫某泉、邱某强、陈某红、吴某珍、赖某明、吴某光、罗某新的《广东省农业机械购置补贴申请表》中的“核实申请人资格条件情况的详细说明”栏的核实人上签名；并在未进行机具交接核实的情况下，即在巫某泉、罗某华、何某荣、李某明、李某标、李某文、刘某彬、陈某浩、陈某彬、罗某新的《广东省农业机械购置补贴申请表》中“县级农机主管部门核实人”签名栏上盖上了“何某”的私章。致使上述15名农户申请购买享受农机购置补贴的久保田收割机，全部被他人买走，造成国家农机购置补贴资金损失合计人民币1312500元（其中中央财政补贴750000元，广东省财政补贴562500元）。
被告人罗某胜于2009年4月至2009年12月任职兴宁市农业机械局派到兴宁市粤东农机推广服务中心工作期间，在办理农机购置补贴过程中，未认真核实申请人资格条件，即在李某文、李某标、刘某彬、陈某浩、陈某彬、黄某新、王某良、王某欢、刁某朋、杨某珍、杨某君、杨某荣的《广东省农业机械购置补贴申请表》中的“核实申请人资格条件情况的详细说明”栏的核实人上签名。致使上述12名农户申请购买享受农机购置补贴的久保田收割机，全部被他人买走，造成国家农机购置补贴资金损失合计人民币1034600元（其中中央财政补贴600000元，广东省财政补贴434600元）。
被告人赖某彬于2009年4月至2010年6月任职兴宁市农业机械局派到兴宁市粤东农机推广服务中心工作期间，在办理农机购置补贴机具交接核实过程中，未认真核实，对存在申请购机人与实际购机人不一致的情况，没有及时发现和采取有效措施予以制止，即在吴某光、赖某明、吴某珍、陈某红、邱某强、谢某云、李某新、曾某兴、谢某中、黄某新、林某安、刘某新的《广东省农业机械购置补贴申请表》中县级农机主管部门核实人签名栏上签名。致使上述12名农户申请购买享受农机购置补贴的久保田收割机，全部被他人买走，造成国家农机购置补贴资金损失合计人民币1019200元（其中中央财政补贴600000元，广东省财政补贴419200元）。
具体犯罪事实如下：
1、2009年4、5月间，河南省人王某红及其兄弟想在兴宁市购买久保田收割机，于是找到同在东莞市虎门富民集团鞋业皮具城上班的同事兴宁市宁中镇邹陶村人吴某平，请求吴某平找些兴宁市农村户籍的农户，帮其购买久保田收割机并在兴宁市办理农机购置补贴申请。吴某平答应帮忙，并通过同村人吴某浩与兴宁市农业机械局下属的兴宁市粤东农机推广服务中心承包人李某强（另案处理）联系后，先后找来兴宁市宁中、坭陂等镇的邱某强、谢某云、谢某中、吴某珍、吴某光、赖某明、曾某兴、陈某红、李某新、李某明、何某荣、巫某泉、罗某华、罗某新、李某标、李某文、陈某浩、陈某彬、刘某彬等19名农户，到兴宁市粤东农机推广服务中心购买久保田收割机并办理了农机购置补贴申请。
兴宁市农业机械局派到兴宁市粤东农机推广服务中心负责办理农机购置补贴的工作人员被告人何某，作为申请人资格条件核实人，分别在农户李某明、何某荣、罗某华、巫某泉、邱某强、陈某红、吴某珍、赖某明、吴某光、罗某新的《广东省农业机械购置补贴申请表》中的“核实申请人资格条件情况的详细说明”栏的核实人上签了名。兴宁市农业机械局派到兴宁市粤东农机推广服务中心负责办理农机购置补贴的工作人员被告人罗某胜，作为申请人资格条件核实人，分别在李某文、李某标、刘某彬、陈某浩、陈某彬的《广东省农业机械购置补贴申请表》中“核实申请人资格条件情况的详细说明”栏的核实人上签了名。
上述农户办理的购买久保田收割机的农机购置补贴申请审批下来后，由兴宁市农业机械局派到兴宁市粤东农机推广服务中心负责办理农机购置补贴的工作人员与农户分批到广州市办理提机手续。兴宁市农业机械局派到兴宁市粤东农机推广服务中心负责办理农机购置补贴的工作人员被告人赖某彬，作为机具交接核实人，分别在吴某光、赖某明、吴某珍、陈某红、邱某强、谢某云、李某新、曾某兴、谢某中的《广东省农业机械购置补贴申请表》中的机具交接情况“县级农机主管部门核实人”签名栏上签了名；被告人何某作为机具交接核实人，分别在巫某泉、罗某华、何某荣、李某明、李某标、李某文、刘某彬、陈某浩、陈某彬、罗某新的《广东省农业机械购置补贴申请表》中的机具交接情况“县级农机主管部门核实人”签名栏上盖上“何某”的印章。
经查，上述19名农户在兴宁市办理农机购置补贴申请购买的19台久保田收割机，实际购买人均为河南省人王某红兄弟，由王某红兄弟统一支付购机款，所购的19台久保田收割机全部由王某红兄弟直接从广州提走，没有运回兴宁市。
2、2009年4、5月间，河南省人张某想在兴宁市购买久保田收割机，便找到在广州市工作的兴宁市刁坊镇人王某洪，请求王某洪找些兴宁市农村户籍的农户，为其购买久保田收割机并在兴宁市办理农机购置补贴申请。王某洪答应并通过其表兄弟罗某波与李某强联系好后，找来刁坊镇、坭陂镇的王某良、王某欢、刁某朋、黄某新等4名农户，到兴宁市粤东农机推广服务中心购买久保田收割机并办理了农机购置补贴申请。
被告人罗某胜作为申请人资格条件核实人，分别在农户黄某新、王某良、王某欢、刁某朋的《广东省农业机械购置补贴申请表》中“核实申请人资格条件情况的详细说明”栏的核实人上签了名。
上述4名农户购买久保田收割机的农机购置补贴申请审批下来以后，由兴宁市农业机械局派到兴宁市粤东农机推广服务中心负责办理农机购置补贴的工作人员与农户分批到广州办理提机手续。兴宁市农业机械局派到兴宁市粤东农机推广服务中心负责办理农机购置补贴的工作人员被告人赖某彬，作为机具交接核实人，在黄某新的《广东省农业机械购置补贴申请表》中的机具交接情况“县级农机主管部门核实人”签名栏上签了名。其余三人王某良、王某欢、刁某朋由李某强作为机具交接核实人在《广东省农业机械购置补贴申请表》中的机具交接情况“县级农机主管部门核实人”签名栏上签了名。
经查，上述4名农户在兴宁市办理农机购置补贴申请购买的4台久保田收割机，实际购买人均为河南省人张某，由张某统一支付购机款，所购的4台久保田收割机全部由张某直接从广州提走，没有运回兴宁市。
3、2009年5月间，江苏省人张某光想购买几台久保田收割机，便找到河源市龙川县人杨某瑶，并通过杨某瑶联系到兴宁市农业机械局的吴某波与李某强，后找来兴宁市罗岗镇的杨某珍、杨某君、杨某荣等3名农户，到兴宁市粤东农机推广服务中心购买久保田收割机并办理了农机购置补贴申请。
被告人罗某胜作为申请人资格条件核实人，分别在杨某珍、杨某君、杨某荣的《广东省农业机械购置补贴申请表》中“核实申请人资格条件情况的详细说明”栏的核实人上签了名。
上述3名农户购买久保田收割机的农机购置补贴申请审批下来以后，由李某强与农户到广州办理提机手续。
经查，上述3名农户在兴宁市办理农机购置补贴申请购买的3台久保田收割机，实际购买人均为江苏省人张某光，由张某光统一支付购机款，所购的3台久保田收割机全部由张某直接从广州提走，没有运回兴宁市。
4、2009年6月间，兴宁市农业机械局派到兴宁市粤东农机推广服务中心的工作人员华某坤（另案处理）通过其弟弟华某坤找来兴宁市户籍的农户刘某新、林某安，到兴宁市粤东农机推广服务中心购买久保田收割机并办理了农机购置补贴申请。华某坤填写好申请表后，冒充罗某胜的签名，分别在刘某新、林某安的《广东省农业机械购置补贴申请表》中“核实申请人资格条件情况的详细说明”栏的核实人上签了“情况属实，罗某胜”七个字。
上述2名农户购买久保田收割机的农机购置补贴申请审批下来后，华某坤通过被告人赖某彬将审批下来的2台久保田收割机的农机购置补贴指标卖给河南人王某红兄弟，并叫华某坤及刘某新、林某安与被告人赖某彬一起去广州协助王某红的兄弟办理提机手续。被告人赖某彬作为机具交接核实人，分别在刘某新、林某安的《广东省农业机械购置补贴申请表》中的机具交接情况“县级农机主管部门核实人”签名栏上签了名。
经查，上述2名农户办理农机购置补贴申请购买的2台久保田收割机，均由王某红兄弟统一支付购机款，所购的2台久保田收割机均没有运回兴宁市，由王某红兄弟直接从广州提走。
被告人李某元、何某、罗某胜、赖某彬在接到兴宁市人民检察院通知后，主动到案，在未采取强制措施前如实交代了上述犯罪事实。
上述事实，被告人李某元、何某、罗某胜、赖某彬在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提交并经法庭质证、认证的立案决定书，到案经过，被告人户籍证明，被告人任职文件、职务职责证明，兴宁市农机局印章使用登记表，承包经营合同，兴宁市农业机械局出具的《关于局领导班子成员分工情况说明》、《关于调整农机购置补贴工作审核审批领导小组的通知》、《关于成立农机购置补贴审核审批办公室的通知》、《关于成立兴宁市农机购置补贴资金审核领导小组的通知》、局长办公会记录，兴宁市农业机械局提供的《广东省兴宁县编制委员会文件》，梅州市人民检察院反渎职侵权局从梅州市财政局调取的《广东省农业机械购置补贴申请表》复印件及辨认材料，广东省农业机械总公司出具的证明和《广东省农业机械购置补贴资金结算表》、中国人民银行支付系统专用凭证、《广东省农业机械购置补贴申请表》、发票、收货凭证复印件，广东省2009年中央财政农业机械购置补贴实施方案》，《广东省2009年扶持农业机械化发展议案农机购置补贴实施方案》，《广东省2010年中央财政农业机械购置补贴实施方案》，《广东省2010年扶持农业机械化发展议案农机购置补贴实施方案》，视听资料光盘四张，证人吴某平、吴某浩、吴某光、赖某明、邱某强、李某明、巫某泉、谢某云、谢某中、李某新、吴某珍、罗某华、曾某兴、李某苑、刘某彬、陈某彬、陈某浩、李某标、王某洪、罗某波、王某良、王某欢、黄某新、李某强、杨某瑶、杨某君、华某坤、华某坤、林某安、刘某新、吴某波、陈某雄、何某辉、罗某辉、曾某华等人的证言，被告人李某元、何某、罗某胜、赖某彬的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人李某元身为兴宁市农业机械局的工作人员，在办理农机购置补贴工作过程中，没有正确履行职责，工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；被告人何某、罗某胜、赖某彬身为兴宁市农业机械局的工作人员，在办理农机购置补贴工作过程中，没有正确履行职责，工作严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，情节严重，四被告人的行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。本案中，购买久保田收割机的农机购置补贴包含中央财政补贴和广东省财政补贴，两级财政补贴均属国家财政补贴，其损失亦应认定为国家经济损失，故被告人李某元及其辩护人，以及被告人何某、罗某胜、赖某彬提出在全国购买久保田收割机均能享受每台5万元的国家农机购置补贴资金，因此本案造成国家农机购置补贴资金的损失中应剔除中央财政农机购置补贴部分的辩护意见，不予采纳。被告人李某元、何某、罗某胜、赖某彬归案后均能如实供述犯罪事实，在庭审中自愿认罪，确有悔罪表现，且被告人李某元、何某、罗某胜、赖某彬在接到兴宁市人民检察院通知后，主动到案，在未采取强制措施前均能如实交代犯罪事实，应认定为自首，依法予以减轻处罚。综上，根据本案各被告人的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，结合各被告人的悔罪表现，案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款，第三款，第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人李某元犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑的考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人何某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人罗某胜犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人赖某彬犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 范万青
审 判 员 潘李仪
人民陪审员 赖志峰
二〇一五年七月三日
书 记 员 陈嘉瑜