甘肃省榆中县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘0123民初163号
原告马政国，男，汉族，1973年3月1日出生，甘肃省榆中县人，住榆中县，农民。
委托诉讼代理人：赵正锋，男，汉族，1976年12月10日出生，住甘肃省兰州市七里河区，无业。代理权限为：代为陈述、提供证据、参加辩论，有权承认、放弃、变更诉讼请求，进行调解、和解，提起反诉或上诉，代收法律文书、代领执行案款等特别授权。
被告：榆中县城市管理行政执法局，住所地甘肃省兰州市榆中县。统一社会信用代码：116201230139078914。
负责人：滕志永，系该局局长。
委托诉讼代理人：岳建业，男，汉族，1979年5月11日出生，甘肃省榆中县人，住甘肃省榆中县，系该局副局长。代理权限为：代为起诉、应诉，有权承认、放弃、变更诉讼请求，进行调解、和解，提起反诉或上诉，代收法律文书、代为申请执行等特别授权。
委托诉讼代理人：魏相昆，系该局法律顾问。代理权限为：代为起诉、应诉，有权承认、放弃、变更诉讼请求，进行调解、和解，提起反诉或上诉，代收法律文书、代为申请执行等特别授权。
原告马政国与被告榆中县城市管理行政执法局劳动争议纠纷一案，本院于2018年1月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马政国及其委托诉讼代理人赵正锋、被告榆中县城市管理行政执法局委托诉讼代理人岳建业、魏相昆均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告马政国向本院提出诉讼请求：1.判决原告单方面解除劳动合同成立，原告与被告之间的劳动合同关系依法终止；2.判决被告依法补缴原告1998年8月至2016年12月31日劳动关系存续期间的住房公积金；3.判决被告依法补缴原告1998年8月至2016年12月劳动关系存续期间的失业金；4.判决被告支付原告1998年8月至2016年12月加班费共60000元；5.判决被告给付原告垫交应由被告缴纳的养老保险金34020.4元；6.判决被告补发未与原告签订无固定期限合同的二倍工资的一半103200元；7.判决被告支付原告解除劳动合同经济补偿金34200元；8.本案诉讼费由被告承担；以上补偿金合计231420.4元，失业金和住房公积金以社会保险经办机构核算标准补缴。事实和理由：1998年8月榆中县人民政府为解决下岗职工生活困难，将原告招聘到了榆中县城市管理办公室，后城管办改为城管局。2006年2月，城管局合并到新成立的榆中县城市管理行政执法局，原城管局工作人员连人带财产一并合并到了城管执法局，原告随原城管局干部合并到了城管执法局。在城市管执法局工作期间，被告违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国社会保险法》关于劳动者权利保护的相关规定，常常无偿延长原告劳动时间，并强行命令无偿加班，拒不为原告缴纳社会保险，严重侵犯了原告的合法权益。（一）拒绝与原告签订无固定期限合同。被告曾6次与原告签订过聘用合同，但均为固定期限的合同。2011年11月16日续签合同时，原告明确提出要求与被告签订无固定期限的劳动合同，但被告仍然签订了固定期限的劳动合同，违反《劳动合同法》第14条的规定，因此按照《劳动合同法》第82条之规定，被告应支付原告2011年5月至2016年12月期间的2倍工资，但被告没有按2倍工资计发，现应予以补发103200元。（2011年月工资1200元，5月至12月计9600元；2012年至2013年月工资1200元，24个月共计28800元；2014年至2016年月工资1800元，36个月共计64800元，总计103200元。）（二）拒缴养老保险。从1998年1月原告在被告单位上班开始，被告一直拒绝为原告缴纳养老保险、失业保险和住房公积金等法定五险一金，后在原告多次强烈要求下，被告缴纳了2007年至2008年度养老保险，之后便停缴，原告再次要求缴纳，被告从2014年6月又续交，但对未缴期间的养老保险却拒缴。根据《社会保险法》的规定，养老保险必须连续缴纳，原告无奈垫缴了1998年9月至2007年1月期间、2008年12月至2014年5月期间应由被告缴纳的养老保险，总计34020.4元，请求被告如数退还原告。（三）拒绝缴纳失业保险和住房公积金。根据法律规定，被告与原告建立劳动关系就应该为原告缴纳基本养老保险、失业保险和住房公积金，但被告却拒绝缴纳，原告要求被告补缴19年工作期间的失业保险和住房公积金。（四）无偿延时加班，且未支付加班报酬。从1998年8月原告进入原榆中县城管办至2017年1月，时间长达19年，期间签订6次劳动合同：1999年（榆中城管办）、2003年（城管办城建监察中队）、2004年（城管局）、2007年至2008年（城管执法局）、2011年5月1日至2014年4月30日、2014年5月1日至2017年4月30日（城管执法局）。被告长期延长劳动时间，无偿安排休息日、节假日加班，从不支付加班报酬，19年的工作时间双休日、节假日无偿加班达500天以上，现要求被告支付加班费60000元（1800元/月÷30天×500天×200%）。（五）拒绝依法履行劳动合同。被告安排原告无偿加班，2016年11月至12月连续2个多月不让休息，没有午休时间，晚上加班到10点多，午饭、晚饭需自理，每月1800元的工资致使原告无法养家，2016年12月25日，原告提出辞职，12月30日车队长口头答复，经汇报局领导同意辞职，从2017年1月1日再未上班，工资随之停发，原告要求解除劳动合同，被告同意解除劳动合同并停发工资，依照法律规定，被告应支付经济补偿金34200元（1800元×19年）。原告申请仲裁，而仲裁委采用证据不实，认定事实不清，程序违法，裁决适用法律错误，没有支持原告的请求。综述，原告认为裁决缺乏事实及法律依据，显失公平，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求判如所请。
被告榆中县城市管理行政执法局辩称：1.同意终止劳动合同。原告系被告聘用职员，自2016年12月20日未履行请假审批手续，擅自离岗旷职，2017年2月6日经执法局党组会议研究，依据2008年5月1日《榆中县机关事业单位工勤人员聘用合同书》关于旷职的规定，决定解除聘用合同，因此被告同意终止劳动关系，并不是原告单方面解除劳动合同。2.原告主张解除劳动合同经济补偿金没有法律和事实依据。《劳动合同法》第四十六条，有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的;（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。本案中是原告无正当理由旷职超过约定时间的情况下，被告决定解除劳动关系的。不符合《劳动合同法》第四十六条的规定，因此原告主张解除劳动合同经济补偿金没有法律和事实依据。3.原告主张未签订无固定期限劳动合同的双倍工资没有法律和事实依据，且超过诉讼时效。《劳动合同法》第十四条，无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。原告诉称2011年11月16日明确提出签订无固定期限的劳动合同。被告认为，被告成立于2005年，截至2011年11月16日也不足10年；《劳动合同法》第九十七条规定，本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行；《劳动合同法》第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。《劳动合同法》自2013年7月1日起施行，故没有理由。原告提出并同意续订固定期限劳动合同。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。综上而言，原告主张未签订无固定期限劳动合同的双倍工资无法律和事实依据，且起诉超过诉讼时效。4.原告主张缴纳失业金和住房公积金不属于人民法院民事诉讼的范围，应当驳回。《民事诉讼法》第三条规定，人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。《中华人民共和国社会保险法》第六十一条规定，社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况定期告知用人单位和个人。第六十三条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足。《住房公积金管理条例》第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。社会保险费征收是社会保险费征收机构的行政征收行为、住房公积金缴存是住房公积金管理中心的法定行为，不属于人民法院《民事诉讼法》第三条规定的受案范围。5.原告主张返还垫交的养老保险金没有法律依据，且超过诉讼时效。是否垫交？是否自愿缴纳？是否协商同意缴纳？是否是当时的政府等各种因素？数额多少？现均多年无法说清。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。《民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。因此，原告主张返还垫交的养老保险金没有法律依据，且超过诉讼时效。6.被告严格按照《劳动法》第三十六条”国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度”的规定安排聘用人员的上班时间，不存在超时间规定、超节假日规定剥夺劳动者权益的行为。原告主张加班工资无证据支持。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，且超过仲裁、诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了当庭举证和质证。对于双方当事人的证据，本院作如下认定：
一、原告马政国提交证据
1.第一组证据：身份证复印件两份，用以证明原告及其委托诉讼代理人的身份情况。质证时被告无异议，合议庭当庭予以确认。
2.第二组证据：榆中县城市管理办公室榆城发[1999]003号文件一份，用以证明原告于1999年7月与被告产生了劳动关系的事实。质证时被告对证据的真实性、合法性没有异议，对关联性、证明目的有异议，认为榆中县城市管理办公室原是榆中县人民政府下属的单位，而被告成立于2005年12月20日，不能证明原告曾经在被告单位工作。
3.第三组证据：榆中县城市管理办公室聘用合同一份，证明榆中县城市管理办公室与原告于1999年5月17日签订劳动合同，合同期限一年（1999年1月1日至1999年12月31日），月工资为300元的事实。质证时被告对证据的真实性、合法性没有异议，对关联性、证明目的有异议，认为榆中县城市管理办公室原是榆中县人民政府下属的单位，而被告成立于2005年12月20日，不能证明原告曾经在被告单位工作。
4.第四组证据：榆中县城市管理办公室、榆中县城市建设管理监察中队、榆中县城市管理局聘用合同三份，证明榆中县城市管理办公室与原告于2000年3月1日签订劳动合同、榆中县城市建设管理监察中队与原告于2003年3月1日签订劳动合同、榆中县城市管理局与原告于2004年2月10日签订劳动合同，月工资均为300元，原告与被告之间的劳动关系继续存在的事实。质证时被告对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为该组证据不能认定原告与被告之间有劳动关系，被告成立于2005年，该三份合同是原告与三个单位签订的合同，与被告是不同的主体。
5.第五组证据：被告榆中县城市管理行政执法局聘用合同一份，证明2007年1月4日被告与原告签订劳动合同，期限二年（2007年1月1日至2008年12月31日），工资600元的事实。质证时被告对证据无异议，合议庭当庭予以确认。
6.第六组证据：被告聘用合同一份，证明2014年7月31日被告与原告签订劳动合同，期限三年（2014年5月1日至2017年4月30日），基本工资1600元的事实。质证时被告对证据的真实性提出异议，认为系原告涂改后的合同书，但对于该期间原告在被告处工作的事实予以认可。合议庭认为原告提交的该组证据存有涂改痕迹，对真实性不予确认，对被告认可原告在此期间在被告处工作的事实予以确认。
7.第七组证据：养老金缴费记载一份，用以证明原告马政国本人历年缴纳养老金的标准及金额。质证时被告对真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为该缴费记录中有原、被告双方共同缴纳过的，不能证明该记载中所有缴费数额都是由原告缴纳的。
8.第八组证据：原告2016年工资存折复印件一份，证明原告2016年的工资及原告在被告处上班的事实。质证时被告对证据的真实性、证明目的无异议，认为原告的工资是在2017年1月31日停发的，原告2016年12月离开榆中县城市管理行政执法局，并不是2017年1月。
9.第九组证据：养老金收据四份，用以证明原告缴纳了应由被告缴纳的养老金1998年至2007年10年的11582.17元、2012年5530.56元、2013年1月-2013年10月5381.60元、2016年4841.76元，共计27336.09元的事实。质证时被告对证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为四份收据中最迟的一份时间是2016年5月12日，交款人是榆中县城市管理行政执法局，无法确认具体交款人，不能证明是由原告所交，其他三份收据的诉讼时效已过。
合议庭认为，原告虽提供榆中县城市管理办公室、榆中县城市建设管理监察中队、榆中县城市管理局与其签订的聘用合同，证明原告一直与多家单位存在劳动关系，但没有提供其与三家单位的劳动关系由被告承接的证据，故原告的社会保险是否由被告所承接证据不足。
二、被告榆中县城市管理行政执法局提交的证据
1.第一组证据：榆中县城市管理行政执法局城关中队签到表九页、夏官营执法中队出勤统计一份、中共榆中县城市管理行政执法局党组榆城执法党发[2017]9号《关于解除马政国劳动合同的报告》一份，用以证明2016年12月20日以后，原告马政国在没有履行正常请假手续的情况下擅自离岗，被告向榆中县人社局报告提出解除与原告的劳动关系的事实。质证时原告对真实性、合法性、证明目的均有异议，认为从未见过这些证据。
2.第二组证据：榆中县人民政府榆政办发[2005]116号文件一份，用以证明2005年经批准设立榆中县城市管理行政执法局，并不是由之前的其他单位变更的，此前原告签订的有关聘用合同并不是与本案被告榆中县城市管理行政执法局签订的劳动合同。质证时原告对证据的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，认为与本案没有关系。
3.第三组证据：工勤人员劳动合同书两份，用以证明聘用合同签订时间是2008年5月1日至2011年4月30日、2011年5月1日至2014年4月30日、2014年5月1日至2017年4月30日，原告提出与被告签订无固定期限的劳动合同无法律依据，该聘用合同约定，对社会保险，个人缴纳部分自己负担，单位缴纳部分包含在工资之内，不存在原告垫缴的说法，同时合同也约定了解除聘用合同的依据。质证时原告无异议，合议庭当庭予以确认其证明效力。
合议庭认为，被告提供的证据能够证明原告离开被告单位未通知被告，致使被告以原告在未履行正常请假手续的情况下擅自离岗而提出解除劳动合同关系，同时能够证明被告于2005年设立的事实。
本院经审理，认定事实如下：
1.1999年5月17日、2000年3月1日原告马政国与榆中县城市管理办公室签订聘用合同，马政国从事卫生监督员，聘用期限一年，月工资300元。2003年3月1日原告马政国与榆中县城市建设管理监察中队签订聘用合同，从事卫生监督员，聘用期限一年，月工资300元。2004年2月10日原告马政国与榆中县城市管理局签订劳动聘用合同，从事卫生监督员，月工资300元。
2.2005年12月20日榆中县人民政府下发榆政办发[2005]116号关于印发《榆中县城市管理行政执法局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，设立榆中县城市管理行政执法局。
3.2007年1月4日原告马政国与被告榆中县城市管理行政执法局签订工勤人员聘用合同书，期限为2007年1月1日至2008年12月31日，在工勤岗位从事后勤工作，约定实行2年试用期，试用期内第一年每月400元，第二年每月500元，第三年签订正式聘用合同，每月发放600元定额工资。2008年5月8日原告与被告双方续签合同，期限为2008年5月1日至2011年4月30日。2011年11月16日原、被告双方再次续签聘用合同，续签合同期限为2011年5月1日至2014年4月30日。2014年8月4日双方再次续签聘用合同至2017年4月30日。工资待遇：基础工资为每月1600元，工龄工资按照工作年限，每增加一年，工龄工资每月增加30元，从事后勤工作。社会保险约定：2008年5月1日至2014年4月30日的合同约定”个人缴纳部分自己负担，单位缴纳部分包含在工资之内”，2014年5月1日至2017年4月30日的合同约定”个人缴纳部分由本人负担，单位缴纳部分由县财政统一负担”。双方签订的工勤人员聘用合同第六条第二款第3项约定：”受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除合同：（1）在合同期内不履行合同的；（2）严重失职、渎职或违法乱纪，对单位利益造成重大损害的；（3）旷工或无正当理由，逾期不归连续超过十五天，或年累计超过三十天的；（4）连续两年考核不合格的；（5）符合其他法定理由的。”合同第四款约定”在聘用期内被开除、自动离职、劳动教养或被判处刑罚的，聘用合同自行解除”。2016年12月20日，原告以节日加班时间太长、工资待遇太低离开被告榆中县城市管理行政执法局。2017年2月17日被告以原告马政国长期未到岗工作也未请假，依照双方签订的聘用合同书的第六条规定，解除与原告马政国的聘用合同并停发工资。
4.2017年11月原告马政国向榆中县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2017年12月20日榆中县劳动人事争议仲裁委员会作出榆劳人仲裁字[2017]第29号裁决书，驳回马政国所有请求事项。
本院认为：劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下提供有报酬的劳动而产生的权利义务关系。本案中原告马政国与被告榆中县城市管理行政执法局签订书面固定期限劳动合同，并按期续签，双方形成劳动关系。原告要求解除劳动合同，原告与被告之间的劳动合同关系依法终止，被告已同意解除，且被告依照合同的约定及单位的规章制度，解除与原告的劳动关系，因此，对原告的该项诉讼请求，本院予以支持。由于双方签订书面合同，用人单位不需要支付劳动者未签订书面劳动合同的二倍工资，对原告的该项诉讼请求，不予支持。劳动者严重违反用人单位的规章制度，用人单位解除劳动合同的，用人单位无需向劳动者支付解除劳动合同经济补偿金，故对原告要求被告支付经济补偿金的诉讼请求，不予支持。
因社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务，如果劳动者、用人单位与社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议，因此，此类争议不属于民事审判的范围，《社会保险费征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社会管理部门的职责，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险。如果用人单位已经为劳动者办理了社保手续，但用人单位不按规定为劳动者交纳社会保险金，无论欠缴社保费或者拒缴社保费，社会管理部门均可依法强制征缴，属于行政管理的范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围。劳动者对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，应向相关部门申请解决，不属于人民法院受理案件的范围。当事人对自己的主张，有责任提供证据，原告马政国要求被告支付由其垫付的应由被告支付的部分养老金，因被告对原告提交的票据予以否认，无法分清应由被告交付养老金的具体数额，故对该项诉讼请求，原告提供证据不足，不予支持。原告要求被告支付1998年8月至2016年12月期间的加班费，应提供加班事实存在的证据，因无相应的证据证实，故不予支持。
根据国务院《住房公积金管理条例》”单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理”及”单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存”的规定，劳动者与用人单位因住房公积金发生争议，应当由住房公积金管理中心负责催缴，故本案原告主张被告补缴其住房公积金的诉讼请求，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围。综上，被告榆中县城市管理行政执法局的辩解意见，于法有据，予以采信。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、《中华人民共和国社会保险法》第六十一条、第六十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、原告马政国与被告榆中县城市管理行政执法局之间的劳动合同关系终止。
二、驳回原告马政国的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由原告马政国负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。
审 判 长 李名庆
审 判 员 陆建民
人民陪审员 梁素霞
二〇一八年七月二日
书 记 员 米馨豌
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