江苏省盐城市亭湖区人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）苏0902民初1600号
原告：顾诞华，男，1956年10月1日生，住所地在上海市长宁区。
委托代理人：路秀、徐金林，江苏瀛鑫律师事务所律师。
被告：盐城市环城房地产开发有限公司，组织机构代码70409822-9，住所地在江苏省盐城市。
法定代表人：孙建中，该公司董事长。
委托代理人：陈国祥，该公司副总经理。
委托代理人：蔡成扣，该公司法律顾问。
原告顾诞华与被告盐城市环城房地产开发有限公司（以下简称环城房地产公司）联营合同纠纷一案，本院于2018年3月12日受理后，依法适用简易程序，于2018年4月11日公开开庭进行了审理。原告顾诞华及其委托代理人路秀，被告环城房地产公司的委托代理人陈国祥、蔡成扣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告顾诞华向本院提出诉讼请求：确认盐地税稽罚[2007]106号行政处罚决定书中的罚款768856.43元根据双方约定由被告承担。事实与理由：2002年8月3日，原告以**公司名义与被告的控股股东江苏中环集团公司（以下简称中环公司）签订合作开发盐城钢管厂地段商住小区的《协议书》。2003年9月21日原、被告双方签订了《联合开发补充协议》，其中第七条财务管理的第5项约定：甲方企业按有关规定提取有关税费。在合作运营中，涉税工作都由被告负责，因被告未按规定进行纳税申报，2008年4月11日被盐城市地方税务局稽查局行政处罚768856.43元。被告要求原告承担该罚款，原告认为，造成被处罚的原因系被告造成的，应由被告承担。为维护原告的合法权益，请求法院判如诉请。
被告环城房地产公司答辩称：1、本案的诉讼主体错误，合作合同的乙方是**公司非原告顾诞华。2、案涉的税务处罚早在五年前就处理完毕，无诉讼之必要。3、案涉税务处罚发生在2008年4月，原告现在起诉超过法定时效。4、案涉《协议书》和《联合开发补充协议》中并无罚款由我方负责的任何约定，原告所诉无事实依据。5、导致被税务部门处罚的责任在原告，故该过错责任应当由原告承担。6、原告于2009年1月20日承诺对世福苑工程所欠的一切债务由其本人承担，对该工程需交纳的税金和相关费用，其承诺按有关部门审计数和有关文件规定为准，由其全部承担交纳。7、案涉税务处罚已经人民法院处理，本着“一事不再理”的原则，应驳回原告的起诉。
原告顾诞华为证明自己的主张向法庭提供了协议书、联合开发补充协议、税务行政处罚决定书、承诺书、民事调解书等证据，被告环城房地产公司向法庭提供了联合开发补充协议、付款凭证、承诺书、调解书、税务处理决定书等证据。
经审核，原告顾诞华、被告环城房地产公司所举证据客观真实，与本案争议事实存在关联，可作为本案认定事实的依据，本院予以认定。
根据审核认定的证据，本院确认如下事实：2002年8月3日，江苏中环集团公司（甲方）与**公司（乙方）签订协议书一份，约定：一、项目概况：甲、乙双方拟开发地段位于盐城市，土地使用权证为盐城钢管厂。二、合作方式（1）以甲方所属企业环城房地产公司名义与乙方共同实施开发建设。（2）乙方先期出资600万元，其中500万元用于缴纳土地使用权拍卖中属于政府所得部分，将该宗土地使用权转至环城房地产公司名下，余100万元用于地面建筑拆迁安置。（3）该宗土地确认价2054万元，扣除上缴政府部分，其余为甲方所得，甲方实行开发一处收取一处的办法。（4）乙方出资到位后的一个月内，甲方必须将环城房地产公司用地手续办理完毕，再后二个月内完成用地地面建筑物拆除等项工作，与此同时，甲、乙双方共同委托有关部门完成开发区域总体规划与先期开发房的设计。（5）甲方所属的环城房地产公司对该地段开发实行独立核算，对乙方所提供资金必须保证专款专用。（6）乙方负责该地段总体开发与逐项工程成本的核定，并实行严格的财务监督。（7）本地段商品房开发利润按2：8分成，即甲方得2成，乙方得8成，总体开发时间不超过五年。该协议同时对其他权利义务作了约定。原告顾诞华在协议落款乙方**公司代表处加盖了自己的印章。
2003年9月21日，被告环城房地产公司（甲公司）与**公司（乙公司）签订联合开发补充协议一份，该协议约定：1、甲公司与乙公司合作开发位于盐城市70号，该宗地面积为38055平方米，合作期限为五年。3、双方联合开发原盐城钢管厂地段商住小区。5、甲公司以土地使用权出资，地面开发全部由乙公司出资，五年内开发、销售完毕。6、甲公司协助乙公司地面开发、经营、物业管理。在开发经营中，乙公司必须保证甲公司全额收回2055万元土地款，甲公司不承担任何经营风险。7.1、该项目实行独立核算，自负盈亏，项目会计由双方各委派1人。7.2、在甲公司未收回2055万元土地款前，费用支出按财务规定程序办理，但每张票据须经乙公司审核签字，再由甲公司法人代表批准报销。在甲公司全额收回2055万元土地款后，所有费用支出等全部由乙公司审核报支，甲公司法人代表完备形式手续后入帐。小区建成达标后，按协议所剩利润乙公司自由提取，甲公司不得干涉。7.3、该项目所发生一切对外款项的支付，须经双方签字后方可办理。7.4、该项目所售房款必须存入银行，不得坐支现金。7.5、甲公司按有关规定提取有关税费，如教育费附加、防洪基金、营业税，约6%（乙公司经营利润中所得税自行承担）。7.6、财务运作必须符合财务法规和政策规定，各种财务资料应交甲公司汇总。8.1、甲公司帮助协调乙公司在地面建设中所涉及的有关矛盾，全力搞好服务；甲公司承担用地方面向政府和有关部门上缴的税费。8.2、乙公司在开发建设、经营中必须严格遵守国家的法律、法规和政策。乙公司对项目的地面建设、经营具有相对的主导权。甲公司必须全力协助，参与人员应积极工作，努力完成乙公司地面建设的各项任务。乙公司负责支付甲公司为该项目服务的费用和参与人员的工资。合作期间，乙公司向甲公司交纳30万元管理费。该补充协议同时对其他权利义务作了约定。原告顾诞华在协议落款作为乙公司**公司代表签名。
上述协议签订后，原、被告开始联合开发盐城市70号原盐城钢管厂地段商住小区项目。2008年4月8日，盐城市地方税务局稽查局（以下简称盐城地税稽查局）向被告环城房地产公司作出盐地税稽处[2007]179号税务处理决定书，载明：盐城地税稽查局于2007年6月6日至2007年7月30日对环城房地产公司2005年1月1日至2006年12月31日间地方各税的缴纳情况进行了检查，环城房地产公司存有违法事实，并作出补缴营业税、城市维护建设税、房产税、印花税、个人所得税、企业所得税及加收滞纳金的处理决定。同月11日，盐城地税稽查局向被告环城房地产公司作出盐地税稽罚[2007]106号税务行政处罚决定书，载明：经盐城地税稽查局对环城房地产公司2005年1月1日至2006年12月31日期间的有关地方各税缴纳情况进行了检查，环城房地产公司存在未按规定申报缴纳营业税、城市维护建设税、房产税、印花税、个人所得税、企业所得税的违法事实，造成少缴税款1526291.69元、应扣未扣税款11421.17元，根据相关规定，已构成偷税，决定对环城房地产公司处以少缴税款、应扣未扣税款0.5倍的罚款合计768856.43元。限环城房地产公司自本决定书送达之日起15日内到盐城地税稽查局办理缴纳手续，到期不缴纳罚款，将依法每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
2009年1月22日，顾诞华向盐城市亭湖区毓龙街道环城村、环城房地产公司出具承诺书，载明：2009年1月22日毓龙街道环城村、环城房地产公司，就我负责开发并承建的世福苑工程项目。经双方磋商对该项目有关事项作如下承诺：……2、对世福苑工程所欠的一切债务，由我本人承担，并于2009年3月底前全部结清。3、对世福苑未完工程，本人保证在2009年3月底前处理完毕并结清全部帐款。4、对该工程需交纳的税金和相关费用，本人承诺按有关部门审计数和有关文件规定为准，由本人全部承担交纳。对该工程其他应付款项本人保证按实际数全部承担和支付，并保证在该项目综合验收合格后1个月内结清。5、对该工程对外所产生的一切法律责任和债务均由本人承担，如未完工程实施过程中出现其他情况，双方根据公平、公正原则协商解决。
2010年3月22日，环城房地产公司以合资、合作开发房地产合同纠纷为由将顾诞华诉至盐城市中级人民法院，同年10月15日，盐城市中级人民法院作出（2010）盐民初字第0018号民事调解书，载明双方当事人达成如下协议：1、顾诞华给付环城房地产公司人民币230万元。于签订调解协议时给付90万元，余款140万元于2011年1月15日前一次性付清。2、上述款项按期履行后，环城房地产公司自愿放弃本案诉讼请求中要求顾诞华支付615.49万元与已付款230万元的差额部分（即放弃385.49万元）及相关利息；若逾期未给付，则环城房地产公司可向人民法院申请执行，要求顾诞华立即支付615.49万元及其逾期利息，并加付违约金50万元。3、本调解协议只系对本案所涉争议达成的协议，其他款项的纠纷另案处理。4、案件受理费55584元，减半收取27792元，由顾诞华负担。此款环城房地产公司已交，顾诞华在履行第一条义务时一并给付环城房地产公司。2013年3月25日，环城房地产公司又以建设工程施工合同纠纷为由将顾诞华诉至本院，本院于2013年7月8日作出（2013）亭民初字第1101号民事调解书，调解协议：1、顾诞华应向盐城地税稽查局缴纳的税金472042.22元、应向盐城地税分局缴纳的税金264443.28元，合计税款736485.50元及其滞纳金（滞纳金按税务部门的计算为准）。其中税款736485.50元应于2013年8月10日前给付环城房地产公司，由环城房地产公司直接向税务部门缴纳，滞纳金于2013年9月30日给付环城房地产公司，由环城房地产公司直接向税务部门缴纳。2、顾诞华欠环城房地产公司已垫付的税金650555.71元，于2013年12月30日前支付20万元，剩余450555.71元于2014年7月30日前付清。3、如果顾诞华未按上述第一、二项所确定的义务履行，环城房地产公司有权向人民法院申请全额强制执行，顾诞华另承担违约金10万元。案件受理费22680元，依法减半收取11340元，由顾诞华负担（此款环城房地产公司已预交，顾诞华应于本调解书生效之日起30日内直接支付给环城房地产公司）。
另查明，盐地税稽罚[2007]106号税务行政处罚决定中罚款768856.43元尚未缴纳。
本院认为：2008年4月1日，盐城地税稽查局作出行政处罚决定的处罚主体是被告环城房地产公司，而原告顾诞华与被告环城房地产公司之间基于合作开发房地产合同产生了纠纷经多次诉讼，环城房地产公司从未向顾诞华主张过上述税务罚款768856.43元，故双方之间并无诉的利益，顾诞华要求确认盐地税稽罚[2007]106号行政处罚决定书中的罚款由被告承担的诉讼请求，不具备诉的必要性和实效性，其起诉不符合受理条件，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：
驳回原告顾诞华的起诉。
案件受理费11489元，退还原告顾诞华。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判员 徐 宁
二〇一八年六月十二日
书记员 郑梅婷