贵州省习水县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2018）黔0330行赔初3号
原告蔡明江，男，汉族，生于1976年12月13日，贵州省仁怀市人，住仁怀市。
委托代理人徐家丽，贵州黔鹰律师事务所律师。
委托代理人邹泊航，贵州黔鹰律师事务所实习律师。
被告仁怀市九仓镇人民政府（以下简称九仓镇政府）。
法定代表人赵应富，镇长。
委托代理人陈波，政府工作人员。
原告蔡明江诉被告九仓镇政府行政赔偿纠纷一案，本院于2018年1月4日立案受理后，依法向被告发送了起诉状副本及举证通知书，并依法组成合议庭于2018年5月8日公开开庭与原告蔡明江诉被告九仓镇政府土地、房屋征收补偿安置纠纷一案进行了合并审理。原告蔡明江及其代理人徐家丽、邹泊航，被告九仓镇政府委托代理人陈波到庭参加诉讼。被告九仓镇政府行政机关负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
原告蔡明江诉称，被告九仓镇政府于2015年修建该镇河滨大道及新区，需要征收原告的房屋及宅基地，被告工作人员对原告的房屋及宅基地进行了勘测，原告被征收的房屋土地使用面积为256.09平方米，房屋建筑面积为806.59平方米（其中砖混结构面积为754.45平方米，木结构房屋52.14平方米），附属房屋猪圈和天井的占地面积96.955平方米。2015年3月26日被告与原告签订了征收合同和补充合同。但该征收合同对原告砖混结构房屋的面积只计算了699.43平米，少算了55.02平米。为此，原告向被告信访，被告于2016年12月8日作出九府发[2016]112号信访处理意见，载明被告确实少补偿了原告55.02平方米的砖混结构房屋征收款。同时根据被告的赔偿安置方案，对于占地面积，应赔付地盘，河滨大道修好后，被告赔付了原告166平方米的地盘，还有90平方米的主体房屋的地盘及附属房屋猪圈和天井的占地面积96.955平方米没有赔付，政府承诺愿意货币补偿。原告在向被告要求补偿过程中，发现九府报[2015]2号《房屋征收补偿安置方案》未获仁怀市人民政府的批准。根据《土地管理法》第四十六条之规定，被告作为乡镇人民政府，不具有征收土地及地上附着物的职权，故其征收原告房屋、土地超越职权，是违法行为。综上，请求依法判决：被告九仓镇政府赔偿原告其违法征收原告房屋及宅基地的损失290370元。
原告向法庭提交了下列证据（复印件）：
1、身份证复印件，证明主体资格；2、九府报（2015）2号文件，证明该文件未被仁怀市政府批准，被告征收原告房屋及宅基地的行政行为违法；3、（2017）黔0330行初195号判决，证明九府报（2015）2号文件未经仁怀市政府批准，被告征收原告的186.955平米宅基地及55.02平米的房屋未得到补偿；4、原告房屋征收补偿明细表、丈量资料、房屋征收占地面积统计表，证明被告征收原告的房屋面积为806.09平米（其中754.45平米为砖混结构，木架结构为52.14平米），房屋占地面积为256.09平米，其中水泥地坪、附属物占地面积为96.955平米未得到补偿；4、征收合同，证明被告对主体房屋的补偿面积为699.43平米，征收明细表载明的面积为754.45平米，被告少计算55.02平米；5、九府发（2016）112号信访事项处理意见，证明被告应补偿原告砖混结构房屋少计算的55.02平方米的补偿费；6、蔡明江房屋宅基地勘丈图，证明被告还应对被告占用原告186.955平米（房屋主体面积占地90平米、附属物占地96.955平米）的土地进行补偿。
经庭审质证：被告对于证据的三性及证明目的均不持异议。
被告九仓镇政府辩称，对于原告的主张没有异议，请求人民法院依法判决。
被告九仓镇政府未提交证据。
经审理查明，被告仁怀市九仓镇人民政府为九仓镇河滨大道及河滨新区建设，制定了《九仓镇河滨大道及河滨新区建设征地范围内房屋征收补偿安置指导方案》，确定征收人为九仓镇人民政府，被征收人为九仓镇河滨大道及河滨新区建设征地范围内的房屋所有权人，于2015年1月25日呈请仁怀市政府审批，仁怀市人民政府未批准该方案。该方案规定，砖混结构房屋的补偿标准为1030元/平方米，主体房屋占地按照900元/平方米给予一次性补偿。因需要征收原告蔡明江上述项目范围内集体土地上的房屋及宅基地，被告工作人员对原告房屋及宅基地进行了勘丈，蔡明江房屋建筑面积为806.59平米（其中砖混结构为754.45平米，木结构房屋52.14平米），房屋占地面积为256.09平米，另外猪圈占地面积为41.475平米，院坝占地面积为55.48平米。2015年3月26日，被告与原告签订征收合同和补充合同，载明被拆迁房屋及附属设施勘丈数据为，砖混结构房屋699.43平米，砖木结构房屋86.3平米，其他结构52.14平米，补偿方式为货币补偿，主体房屋补偿费为720412.9元，附属房屋补偿费为105214.4元，其他设施补偿费为94215.76元，临时过渡费为62948.7元，搬迁费为3497.15元，上述费用共计986288.91元，按照三个门面计算，补偿36000元。被告于2015年4月7日将共计1022288.91元补偿费通过财政支付方式，支付与原告。被告征收原告186.955平米（房屋主体面积占地90平米、附属物占地96.955平米）的宅基地未予补偿，征收原告砖混结构房屋55.02平米未予补偿。原告持诉称理由，在诉请确认被告征收行为违法的同时，一并提起行政赔偿诉讼。原告要求确认被告征收其集体土地上房屋及宅基地违法一案，本院已作出（2018）黔0330行初7号行政判决，确认被告仁怀市九仓镇人民政府于2015年征收原告蔡明江位于仁怀市九仓镇街道社区上场口组集体土地上房屋及宅基地的行政行为违法。在庭审中，被告代理人陈述，2017年九仓镇范围内国有土地曾按照1170元/平方米的标准挂牌出让，原告当庭要求按照1170元/平方米的标准，确定房屋及土地的赔偿金额。
上述事实有经庭审质证的原告蔡明江所举证据，以及原、被告当庭陈述在案佐证，足以认定。
本院认为，根据我国《国家赔偿法》第二条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案被告九仓镇政府征收原告集体土地上房屋及宅基地的行为，本院已经作出的（2018）黔0330行初7号行政判决确认违法，故原告对于其合法权益可以要求被告予以赔偿。对于被告征收原告186.955平米（房屋主体面积占地90平米、附属物占地96.955平米）的宅基地未予补偿，以及征收原告砖混结构房屋55.02平米未予补偿的事实，被告不持异议，本院予以确认。行政赔偿的目的，是为了填补因行政行为违法，给权利人造成的损害，虽然被告制定的《九仓镇河滨大道及河滨新区建设征地范围内房屋征收补偿安置指导方案》未经批准，但涉及该项目范围的房屋征收，均是按照该方案确定的标准执行，且无证据证明现在九仓镇范围的房屋征收标准调整为1170元/平方米，原告要求按照1170元/平方米计算房屋部分的损失无事实依据，不予支持，故被告征收原告砖混结构房屋55.02平米的损失计算为：1030元/平方米ｘ55.02平方米=56670.60元；方案规定主体房屋占地的补偿标准是900元/平方米，被告未提交附属物占地的补偿标准，本院参照主体房屋占地的补偿标准确定附属物占地的赔偿金额，原告要求按照2017年九仓镇政府挂牌出让土地的价格即1170元/平方米进行赔偿，虽然被告代理人陈述2017年九仓镇范围内的国有土地曾按照该标准挂牌出让，但国有土地与集体土地的性质存在区别，宅基地的征收和国有土地的挂牌出让性质也不相同，故不能按照国有土地挂牌出让的价格标准确定本案原告房屋占地的赔偿金额。被告征收原告186.955平米的土地补偿费计算为：186.955平米ｘ900元/平方米=168259.50元。综上，应由被告赔偿征收原告房屋55.02平米的损失56670.60元，赔偿征收原告房屋及附属物占地186.955平米的损失168259.50元，合计为224930.10元。对于原告的其余主张，本院不予支持，其余诉讼请求，本院依法予以驳回。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第六条第一款、第七条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：
一、由被告仁怀市九仓镇人民政府于本判决生效之日起十日内，赔偿征收原告房屋部分的损失56670.60元，赔偿征收原告房屋及附属物占地的损失168259.50元，总计224930.10元。
二、驳回原告蔡明江的其余诉讼请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。
审 判 长 丁旺轩
人民陪审员 陈应芬
人民陪审员 胡清会
二〇一八年五月十五日
书 记 员 万 林