江苏省无锡市锡山区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0205行初20号
原告锡山区煜煌休闲娱乐城，住所地江苏省无锡市锡山区鹅湖镇鹅湖路北五星东桥堍。
经营者朱剑刚。
委托代理人邹琦，江苏开炫律师事务所律师。
被告无锡市锡山区人力资源和社会保障局，住所地江苏省无锡市锡山区东亭二泉中路139号。
法定代表人孙军伟，该局局长。
委托代理人施俐臣、郭家伟，该局工作人员。
第三人陆兰兰。
委托代理人管科峰，江苏法舟律师事务所律师。
原告锡山区煜煌休闲娱乐城（以下简称煜煌娱乐城）不服被告无锡市锡山区人力资源和社会保障局（以下简称锡山人社局）作出的锡人社工字（2015）第050943号《工伤认定决定书》，于2016年3月10日向本院提起行政诉讼。本院于同年3月15日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，通知与本案有利害关系的陆兰兰作为第三人参加诉讼，于同年5月24日公开开庭审理了本案。原告煜煌娱乐城的委托代理人邹琦，被告锡山人社局的副局长钱伟作为行政机关负责人及委托代理人施俐臣、郭家伟，第三人陆兰兰及其委托代理人管科峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告锡山人社局于2015年9月21日作出锡人社工字（2015）第050943号《工伤认定决定书》，载明：“陆兰兰于2015年2月5日，在下班途中遭受交通事故，经诊治，诊断为重型颅脑伤术后：双侧额叶脑挫伤，额骨、双侧眼眶下壁及内侧壁多发骨折，左侧额部及右侧额颞部硬膜外出血，蛛网膜下腔出血，颅内积气。经审核，陆兰兰受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，现认定为工伤。”
原告煜煌娱乐城诉称：锡山人社局作出锡人社工字（2015）第050943号《工伤认定决定书》所依据的事实有误、法律适用不当，陆兰兰所遭受的交通事故不能被认定为工伤，具体理由为1、陆兰兰并非在下班途中发生交通事故。陆兰兰工作岗位为收银员，2015年2月4日晚陆兰兰向其口头请假在包厢内与朋友聚会至凌晨，后在回家途中发生交通事故，事实上当天陆兰兰并未到岗上班，收银工作系由其他员工倪云凤代班完成，故2月5日凌晨陆兰兰系聚会结束后回家途中发生的交通事故，非下班途中；2、陆兰兰在和朋友聚会时大量饮酒，后在醉酒状态下无证驾驶机动车导致事故发生，行为明显是造成事故发生最直接的原因，应负事故主要或全部责任；3、就法律适用而言，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的可以认定为工伤，陆兰兰发生交通事故并非在上下班途中，且应对事故负主要或全部责任，故锡山人社局根据该款规定作出认定决定显属法律适用错误。故请求撤销锡山人社局作出的锡人社工字（2015）第050943号《工伤认定决定书》，诉讼费由锡山人社局承担。
原告煜煌娱乐城向本院提交了以下证据、依据：
1、锡人社工字（2015）第050943号《工伤认定决定书》。证明锡山人社局于2015年9月21日作出工伤认定决定；
2、EMS收件信息，证明其于2015年9月23日签收锡山人社局邮寄的《工伤认定决定书》，本次起诉在诉讼时效内；
3、2015年2月4日及次日营收日结单，证明同年2月4日在陆兰兰正常上班情况下，日结单收款为陆兰兰本人，而次日日结单收银缴款人为倪云凤，陆兰兰于同年2月5日未到岗上班；
4、2015年2月4日20时50分至次日00时57分的监控视频，证明陆兰兰于同年2月5日未到岗上班，系由倪云凤代班；
5、驾驶人信息，证明陆兰兰不具备驾驶摩托车的驾驶资格，属无证驾驶机动车。
被告锡山人社局辩称，2015年7月24日，陆兰兰以煜煌娱乐城职工名义提出工伤认定申请，锡山人社局审查材料后于同日受理，并向煜煌娱乐城发出《工伤认定举证通知书》。同年8月7日，煜煌娱乐城提交举证材料。根据双方提交的证据材料，经调查认定，2015年2月5日00时30分许，煜煌娱乐城员工陆兰兰在下班途中遭受非本人主要责任的交通事故伤害。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据锡山人社局调取的证据可以确认陆兰兰在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，该受伤情形符合上述条款规定，应当认定为工伤。第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，煜煌娱乐城认为同年2月4日晚陆兰兰向单位口头请假，并未到岗上班，其不能认同，考虑到娱乐城工作性质，其认为陆兰兰的行为并非请假，属征得领导同意后的工作岗位临时性调整，陆兰兰仍处于工作状态，系正常上下班。同时，根据道路交通事故认定书记载，陆兰兰在同年2月5日的交通事故中负同等责任，因此符合《工伤保险条例》规定的情形。因此，同年9月21日，其作出《工伤认定决定书》，认定陆兰兰受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，认定为工伤，该行政行为事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求依法维持。
被告锡山人社局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：
1、锡人社工字（2015）第050943号《工伤认定决定书》，证明其作出的行政行为；
2、陆兰兰在工伤认定程序中所提供的材料：《工伤认定申请表》、个体工商登记档案、仲裁裁决书、身份证明、医疗资料、《道路交通事故认定书》、上下班路线图、居住地证明，证明其在工伤认定程序中所审核的材料，是作出行政行为的事实依据；
3、煜煌娱乐城在工伤认定程序中提供的材料：情况说明、证人证言，证明其在工伤认定程序中所审核的材料，是作出行政行为的事实依据；
4、对陆兰兰、倪云凤、凌蔚、朱群英、程玉庆的调查笔录，煜煌娱乐城提供的人员花名册、员工考勤表、陆兰兰朋友消费账单、监控视频，陆兰兰提供的员工刷卡记录表，证明其在工伤认定程序中所调查的材料，是作出行政行为的事实依据；
5、《无锡市职工工伤认定申请材料接收单》、《工伤认定受理通知书》、《工伤认定举证通知书》及送达证明材料、《工伤认定决定书》送达回执，证明其作出的行政行为程序合法；
6、法律依据：《工伤保险条例》第十四条第（六）项。
第三人陆兰兰述称，其同意锡山人社局的意见，其无证据提供。
经庭审质证，原告煜煌娱乐城对被告锡山人社局提供的证据1无异议；证据2真实性无异议，但对其中《交通事故认定书》认定的责任不予认可，在交通事故中陆兰兰明显存在多种违法行为，应承担事故主要或全部责任；证据3无异议，可看出陆兰兰于2015年2月4日并未在其应到的岗位上工作；证据4无异议，但虽然陆兰兰可提供2015年2月4日上班及次日凌晨下班的指纹考勤记录，但不能证明实际到岗上班，因在该段时间陆兰兰系以一个消费者身份陪同朋友在其处消费，陆兰兰刷卡行为系其个人行为，与其提供的监控视频所显示内容相违背；证据5、6无异议。
被告锡山人社局对原告煜煌娱乐城提供的证据1、2无异议；证据3三性无异议，但不能证明陆兰兰未到岗上班；证据4三性无异议，但陆兰兰属岗位临时性调整，因此其中有段时间并未出现在收银岗，并不能证明陆兰兰当天请假未上班，且该监控范围很小，有监控盲点，陆兰兰接待完朋友后再回到岗位上的图像并不在监控范围内；证据5三性无异议，但无法推翻交警《道路交通事故认定书》中认定的同等责任。
第三人陆兰兰对原告煜煌娱乐城提供的证据1-4真实性无异议，由于煜煌娱乐城工作场所和经营性质的需要，其临时调动或离开工作岗位，这不属不在上班的行为；证据5，正因其存在无驾驶证的情况，才会在道路交通事故中需要负同等责任。对被告锡山人社局提供的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：锡山人社局提交的证据均具有真实性、合法性和关联性，能够证明其根据陆兰兰的申请经调查核实作出工伤认定决定、煜煌娱乐城不服提起行政诉讼等案件事实，对该些证据的证明效力本院予以确认。煜煌娱乐城提交的证据1、2、5真实合法，对该些证据的证明效力本院予以确认；证据3、4不能证明其主张，对该二份证据的证明效力本院不予确认。
经审理查明：陆兰兰系煜煌娱乐城员工。2015年2月5日00时30分许，陆兰兰无证驾驶二轮摩托车沿青虹路由南往北行驶至青虹路锡峰彩印厂前路段时碰撞孙某某驾驶临时停放在该处的车牌号为苏B×××××的重型半挂牵引车，致摩托车损坏，陆兰兰本人受伤，经诊治，诊断为重型颅脑伤术后：双侧额叶脑挫伤，额骨、双侧眼眶下壁及内侧壁多发骨折，左侧额部及右侧额颞部硬膜外出血，蛛网膜下腔出血，颅内积气。经无锡市公安局交通警察支队锡山大队认定，陆兰兰在此次事故中负同等责任。
2015年7月24日，陆兰兰以煜煌娱乐城职工名义向锡山人社局申请工伤认定，并提交了《工伤认定申请表》、个体工商登记档案、仲裁裁决书、身份证明、医疗资料、《道路交通事故认定书》、上下班路线图、居住地证明等申请材料。锡山人社局经审查后，于同日受理该工伤认定申请，并向煜煌娱乐城发出《工伤认定举证通知书》。同年8月7日，煜煌娱乐城向锡山人社局提交举证材料，称陆兰兰事故当天请假未上班，故不同意认定为工伤，并提交了情况说明、证人证言等材料。
锡山人社局经调查、审核，于2015年9月21日作出锡人社工字（2015）第050943号《工伤认定决定书》，认为陆兰兰受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，决定认定为工伤，并分别于同日、次日向煜煌娱乐城和陆兰兰进行送达。煜煌娱乐城不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，锡山人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。在工伤认定程序中，陆兰兰提交的申请材料、煜煌娱乐城提交的举证材料，与锡山人社局所作调查以及调取证据之间能够相互印证，形成证据链，证实陆兰兰在下班途中受到非本人主要责任的交通事故而受伤的事实，煜煌娱乐城应当承担工伤保险责任。锡山人社局根据陆兰兰的申请、煜煌娱乐城的举证，经调查、审核后，在法定期限内作出决定并分别向劳动者和用人单位送达，符合法定程序。诉讼中，煜煌娱乐城不认可陆兰兰系在下班途中发生交通事故及在事故中负同等责任，对此，煜煌娱乐城应承担举证责任，但煜煌娱乐城未能提供有效证据证明其认为陆兰兰并非下班途中发生交通事故及在事故中承担主要或全部责任的主张，根据工伤保险保护劳动者的立法宗旨以及劳动者的工作岗位和性质，应当认定陆兰兰系在下班途中发生交通事故，对事故的责任划分以交警部门认定为准，故本院对煜煌娱乐城的主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告锡山区煜煌休闲娱乐城的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告锡山区煜煌休闲娱乐城负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（款汇至中国工商银行无锡城中支行，账号11×××05）。
审 判 长 姚 坚
审 判 员 陆维红
代理审判员 黄 晔
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 吴铭佳
本案援引法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》：
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。