河北省兴隆县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）兴刑初字第164号
公诉机关河北省兴隆县人民检察院。
被告人于某某，中共党员，原丰宁满族自治县国土资源局地勘地环股股长，住承德市丰宁满族自治县。2014年7月10日因涉嫌犯滥用职权罪被兴隆县人民检察院刑事拘留，2014年7月23日被兴隆县人民检察院取保候审。2014年9月29日被本院决定取保候审。
辩护人张子华，河北坤平律师事务所律师。
辩护人姜辣，河北坤平律师事务所律师。
河北省兴隆县人民检察院以兴隆县院公诉刑诉（2014）144号起诉书指控被告人于某某犯滥用职权罪，于2014年9月29日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。兴隆县人民检察院检察员、谢军辉、韩万丽出庭支持公诉，被告人于某某及其辩护人张子华、姜辣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2008年7月，张某某（另案处理）借用河北鑫旺工程建设服务有限公司的名义，以971120.28元的价格中标丰宁县满族自治县金信钼业有限公司矿山环境保护与综合治理项目（主要包括酸梨沟、盆窑沟、石磨沟处的尾矿库治理、废石堆治理、矿路工程等综合治理工程，国土局拨款68万元）。2009年4月份，张某某安排人员对该项目进行施工，修建了矿路工程，后因村民阻止停工。2009年6月份左右，被告人于某某提出把酸梨沟、盆窑沟工程量变更到石磨沟尾矿库治理工程量中，在委托华北地质勘查局五一四地质队进行设计变更时，要求设计人员参考金信钼业有限公司为取得安全生产许可证而委托承德市龙兴矿山工程设计有限公司编制的石磨沟尾矿库整改设计方案。2009年7、8月份，被告人于某某在明知华北地质勘查局五一四地质队编制的设计变更方案中包括金信钼业有限公司委托编制并自主施工的石磨沟尾矿库整改设计方案中浆砌石挡墙、尾矿坝坝体压坡、排水沟等工程量及省国土资源厅还未批复同意设计变更（2010年8月16日批复同意）的情况下，通知施工方张某某按照设计变更方案开始施工，之后张某某组织人员实施了绿化工程。2011年1月份，金信钼业有限公司出资修建的部分石磨沟尾矿库整改工程量被作为张某某组织人实施的金信钼业有限公司矿山环境保护与综合治理工程量通过验收。根据鑫旺公司竣工报告《工程量统计一览表》，尾矿库种植棉槐14359株，办公区栽种爬山虎513株、矿路种植棉槐2774株，按照《设计变更》预算表价格计算绿化工程费用17.646万元。另据承德永兴会计师事务所有限公司审计报告，矿路工程费用3.4万元，张某某组织人实施的绿化工程、矿路工程费用两项合计21.046万元。2008年10月至2011年12月，丰宁县满族自治县国土资源局共计拨付工程款68万元，减去绿化工程费用17.646万元和矿路工程费用3.4万元，剩余46.954万元被张某某套取。后公诉机关以兴隆县院公诉刑变（2014）2号变更起诉决定书变更诉讼数额为：拨付工程款68万元，减去绿化工程款费用17.646万元，剩余50.354万元被张某某套取。公诉机关认为，被告人于某某滥用职权，致使国家遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。公诉机关提起公诉的同时提交了相关证据材料。
被告人于某某对起诉书指控其犯滥用职权罪的罪名和事实无异议，并自愿认罪。其辩护人张子华、姜辣的辩护意见是：1、该项矿山环境保护与综合治理项目招投标时，于某某没有参加。2、具体施工人张某某怎么中的标去具体承揽该项目，是主管矿山的副局长孙某某操办的。3、张某某进驻工地拨付给的第一笔20万元工程预付款于某某并不知情。4、由于施工过程中遭到当地村民强行阻拦，由于于某某去协调才提出了变更设计方案，主观上并没有过错。5、提出变更的观点，是主管局长孙某某和局长竹某某先同意的，在边施工边报请的情况下，变更方案得到了省国土资源厅的批复准许，并非于某某滥用职权行为。6、金信钼业只完成其中的一部分工程量，包括张某某施工总工程量的一部分。7、工程验收没有资金拨付审批时，是先由监管签字，后由于某某签字，最后由主管局长、局长签字，于某某只是其中的一个小环节，不起主要作用。8、整个工程量的全部完工经过省国土资源厅组织验收合格。综上，是张某某不劳而获，套取了国家资金项目款，于某某主观上没有帮助张某某套取项目款的主观故意，客观上没有具体帮助张某某套取项目款的行为，于某某在提出变更设计方案及验收时在验收报告上签字，并不是滥用职权，而是履行职责。因此辩护人认为，于某某不构成犯罪。
经审理查明，2008年7月，张某某（另案处理）借用河北鑫旺工程建设服务有限公司的名义，以971120.28元的价格中标丰宁县满族自治县金信钼业有限公司矿山环境保护与综合治理项目（主要包括酸梨沟、盆窑沟、石磨沟处的尾矿库治理、废石堆治理、矿路工程等综合治理工程，国土局拨款680000.00元）。2009年4月份，张某某安排人员对该项目进行施工，修建了矿路工程，承德永兴会计师事务所有限公司审计报告，矿路工程费用34000.00万元。后因村民阻止停工。2009年6月份左右，被告人于某某提出把酸梨沟、盆窑沟工程量变更到石磨沟尾矿库治理工程量中，在委托华北地质勘查局五一四地质队进行设计变更时，要求设计人员参考金信钼业有限公司为取得安全生产许可证而委托承德市龙兴矿山工程设计有限公司编制的石磨沟尾矿库整改设计方案。2009年7、8月份，被告人于某某在明知华北地质勘查局五一四地质队编制的设计变更方案中包括金信钼业有限公司委托编制并自主施工的石磨沟尾矿库整改设计方案中浆砌石挡墙、尾矿坝坝体压坡、排水沟等工程量及省国土资源厅还未批复同意设计变更（2010年8月16日批复同意）的情况下，通知施工方张某某按照设计变更方案开始施工，之后张某某组织人员实施了绿化工程。2011年1月份，金信钼业有限公司出资修建的部分石磨沟尾矿库整改工程量被作为张某某组织人实施的金信钼业有限公司矿山环境保护与综合治理工程量通过验收。根据鑫旺公司竣工报告《工程量统计一览表》，尾矿库种植棉槐14359株，办公区栽种爬山虎513株、矿路种植棉槐2774株，按照《设计变更》预算表价格计算绿化工程费用176460.00元，2008年10月至2011年12月，丰宁县满族自治县国土资源局共计拨付工程款680000.00元，减去绿化工程费用176460.00元，剩余503540.00元被张某某套取。
案发后，被告人于某某主动交来赔偿款人民币100000.00元。
认定上述事实的证据有：一、被告人于某某的供述证实：金信钼业矿山环境保护与综合治理工程是由华北地质勘查局五一四地质大队进行的设计。包括酸梨沟尾矿库治理、盆窑沟尾矿库治理、石磨沟尾矿库治理、矿路工程等。这个工程项目是2008年省国土资源厅批复的。之后河北鑫旺工程建设有限公司中标，总工程款97万余元，其中，金信钼业公司需匹配资金29万余元，国土局拨款68万余元。2009年4月份，张某某组织工人开始施工，后来村民不让干就停工了。孙某某让我去和村民协调，没协调下来。张某某找我问我怎么办，我说实在协调不下来，就把这两处的工程量变更到石磨沟尾矿库那里，我就和孙某某汇报，说进行一下设计变更，把酸梨沟、盆窑沟尾矿库的工程量都变更到石磨沟尾矿库。过了几天，孙某某说竹某某局长同意设计变更，2009年5月底我和张某某一起去承德让五一四地质队给工程项目设计变更，把酸梨沟、盆窑沟尾矿库的工程量设计变更到石磨沟尾矿库去。当时石磨沟尾矿库的排水沟已经修完了，浆砌石挡墙还没修，尾矿库坝体覆土压坝已经修了三分之二。孙某某说矿山环境保护工程，金信钼业公司也需要出29万余的资金，让公司拿出部分公司自己干的尾矿库整改工程顶匹配的资金。2009年7、8月份五一四地质队就将设计变更方案送到了国土局地勘地环股给了我。我就把设计变更方案给了张某某，让他按照设计变更的方案施工。我让监理方按照设计变更方案进行监理。张某某按照设计变更方案施工完毕了，没有省里的批复，无法验收，2010年4月份，我就通知五一四地质队，让他们拿着设计变更方案和丰宁县国土局申请报到省国土资源厅地环处。省国土资源厅地环处批复同意设计变更。除了绿化工程和矿路工程外，其它工程都是金信钼业公司组织人员施工的情况，孙某某和我没有向专家验收组说明。我监管不到位，给国家造成损失，我愿意接受法律制裁。二.证人证言1.孙某某证言证实：此项工程是张某某施工的。开始在金信钼业公司酸梨沟、盆窑沟处施工，因为当地村民阻止施工，工程干不了我派于某某到施工地去协调也没有协调下来。后来于某某找到我说，能不能把工程进行一下变更设计，把工程变更到石磨沟尾矿库那里。我说，变更可以，得请示一下局长竹某某。过了几天，我告诉于某某说局长同意设计变更了，你联系一下设计单位吧。于某某具体怎么联系的五一四大队我不清楚，变更设计是于某某领着设计人员去的现场，我没有去，张某某具体什么时间施工的、都干了哪些工程我也不清楚，于某某没有跟我汇报我也没有过问过。2010年3、4月份，我们国土局向省国土厅申报的设计变更，是我安排于某某到省里办理的。2010年下半年省国土厅批准的设计变更。金信钼业有限公司矿山环境保护与综合治理工程设计变更方案中的浆砌石挡墙、排水沟、尾矿坝坝体压坡工程我原来一直以为是张某某施工的，后来才听说张某某只做了绿化工程和矿路工程，其余的工程都是金信钼业有限公司自己施工的。2.张某某证言证实：2008年3、4月份，我找孙某某让他从主管的国土局项目工程中找点活干，孙长说金信公司的项目是鑫旺公司中标了。我对他说你给我联系联系，让我干。过了几天孙某某对我说联系了，你和占军去干工程吧。我就找孟某某组织人员进行施工。我修了矿路和矿路两边的排水沟，在排水沟北面山脚下栽了爬山虎，在要给河套旁边的砬子削坡的时候，当地村民拦着工程就停了下来。孙某某说让于某某给协调也没有协调下来，于某某说工程可以做设计变更，安监局要求金信钼业在石磨沟尾矿库做的整改项目主体工程已经做得差不多了，活少好干，你就把你做的矿山环境整改项目设计变更到安监局要求金信钼业在石磨沟尾矿库做的整改项目的地点上，把变更后的设计量与金信钼业自己做的工程量设计的相当，于某某还说我省国土厅里有认识的人，变更的事我去给你跑去，之后我对孙某某说于某某要到省里给跑变更设计，把砬子削坡的工程变更到其他地点，孙某某说能变就变吧。2010年春天的时候，于某某通知我说设计变更批复的手续已经办完了，你们可以继续施工了，我看了批复的图纸，工程地点集中在了石磨沟尾矿库，于某某也把我领到了石磨沟尾矿库告诉我这就是变更后的施工地点，我看见碎石压坡工程、尾矿坝工程、坝肩排水沟工程、浆砌石挡墙工程已经做完了，于某某对我说这些主体土方工程金信钼业已经做完了，就剩下绿化工程没有做了。我就安排孟某某在碎石压坡的基础上覆土后栽了树和沙棘，半个月左右，孟某某和我说工程已经干完了。我就跟孙某某和于某某说工程已经干完了，可以组织验收了。设计变更方案和审批是于某某帮忙给办的，工程验收材料是通过于某某找卢进军帮忙给做的，是于某某和孙某某组织相关专家验收的。扣掉6.8万元质保金，最后给我拨付了41.2万元。3.孟某某证言证实：2009年丰宁县国土局在佟栅子村金信钼业公司和后营子乡宏达铁矿的矿山环境治理项目是张某某找的我，让我给他组织施工队干的。这个工程主要是从小红沟沟门到矿部之间在金信钼业矿区原来道路基础上整修了一条约600米左右沙土路，把路面不平的地方进行了平整，在这条路的北边挖了一条约500米的排水沟，路的南侧整了护坡，并在护坡上栽了一些沙棘和棉槐，大约有10多万棵；在北山小选场房后修了长100米左右宽5米左右的沙石路；在石磨沟尾矿库的坡面、厂区的房后栽了一些沙棘，10来个人干了半个月的时间，修路用的钩机和铲车是金信钼业公司免费提供的。这个工程没有多少工作量。工人工资都是张某某直接支付的。我知道丰宁县国土局局长竹某某和孙某某开车来过金信钼业工程现场进行过一次现场勘察。压坡处理；新建马道排水沟、坝肩截洪沟；新建位移急润线观测设施等。这些工程都是金信钼业做的，我们干工程时，金信钼业修建的石磨沟尾矿库快要竣工了。4.张某某证言证实：张某某让我做的金信钼业矿山恢复治理工程没花多少钱，主要就是买树、修路及工人工资，大约也就10万元左右。我们施工与村民发生纠纷的时候，张某某和几个人到我们工地上来看过，听说有个竹局长，有一个姓孙的副局长，还有一个姓于的秃头。5.胡某某的证言证实：丰宁满族自治县国土资源局在金信钼业有限公司开展的矿山环境保护与综合治理工程项目是2008年丰宁国土资源局孙某某和于某某与我公司联系的，这个工程项目包括：矿山公路两侧绿化种树、盆窑沟尾矿库覆土绿化、南山道路旁边山坡削坡、石磨沟尾矿库坡面绿化，施工方是丰宁国土资源局联系的，具体是由张某某和孟某某干的。这项工程要求我们金信钼业公司自筹29.11万元，但是我们公司没出过钱。6.顾某某的证言证实：2008年5、6月份，张某某跟我说：“丰宁县有一个金信钼业矿山环境保护与综合治理工程，我没有资质去投标，把你的资质借我用一下，中标之后把工程给我做，给你公司点管理费。”我就给孙某某打电话，孙某某是主管环境治理工程项目工作的领导，他说没有问题，我就同意了。我把证明公司资质的相关资料借给张某某，他去做的标书。最后我们公司中的标。2008年10月份，张某某找我说国土局该给预付款了，跟我要了鑫旺公司的账号，张某某在丰宁县地税局代开了发票，我在发票上签了字盖了鑫旺公司的公章。丰宁县国土局就把20万元工程款拨到了鑫旺公司的账户上。张某某让我给他打回去15万元，剩下的5万元作为管理费。除了以上的20万元，没再往我公司打过工程款。金信钼业有限公司矿山环境保护与综合治理项目，总工程款971120.28元，其中金信钼业公司自筹291120.28元，实际合同执行工程款为680000元。7.卢某某证言证实：我是监理现场负责人，我只是书面审核，不到现场去看。工程完工之后张某某和于某某、孟某某找我，让我帮忙给做一下工程验收资料，我按照合格的工程标准给他组编的工程验收材料。做过设计变更，但具体的变更内容确定变更后的施工地点记不清了，施工单位申请拨款的审批表是我签的。8.赵某某证言证实：丰宁县金信钼业矿山环境治理工程的监理工作是是河北省地勘局第五地质大队做的，我负责现场监理，技术资料由我审验记载、编写。工程施工过程中是否做过设计变更我想不起来了，通知我们去的时候，施工方已经平整完矿路，正在修矿路两侧的排水沟，已经修了有三分之二了。因为和村民发生纠纷停工了，我就撤回唐山休息了，后来卢进军说，让我们继续去监理。当时是于某某领着卢进军、张某某和我等人去的施工现场，具体地名是哪我不清楚，看见浆砌石挡墙和尾矿库压坡覆土主体工程已经基本完工了。施工队正在进行绿化工程，不需要我们全程在场旁站监督，没有全程在场监督。金信钼业的土方、绿化工程的监理日志不真实，我是根据张某某提交的施工日志记载的事项整理出了土方工程和绿化工程的监理日志。9.于某甲证言证实：丰宁县金信钼业矿山环境治理工程前期施工设计和后期的变更设计负责人是我。是丰宁县国土局的孙某某或于某某与我单位联系的。编制施工设计时地点是丰宁县国土局与金信钼业公司共同商定的，施工设计地点包括金信钼业矿部办公区的绿化、石磨沟尾矿库的绿化、北山矿区盆窑沟和酸梨沟尾矿库绿化、矿部到矿区道路的绿化、废石堆的清运等。后来因为当地村民阻工，2009年4、5月份左右，丰宁国土局孙某某、于某某找我联系又委托我们做了变更设计。变更后的施工设计地是丰宁国土局确定的，孙某某或于某某告诉我的具体的变更地点。10.傅某某证言证实：2009年5、6月份时，我们五一四地质队的于某甲总工程师通知我，让我对这项工程进行设计变更，将金信钼业北山矿区酸梨沟尾矿库、盆窑沟尾矿库、废石堆治理、矿路治理工程中的坍塌地质灾害隐患治理及部分矿路两侧绿化放到远期治理工程中，把这些放到远期治理工程的施工费用设计到石磨沟尾矿库治理中，设计变更后的工程量和我们原来设计的工程量相当，我就在石磨沟尾矿库绿化的基础上设计了排水沟、覆土压坡、浆砌石挡墙等，其中排水沟、浆砌石挡墙等工程与石磨沟尾矿库整改设计方案是重复的。2009年5、6月份设计变更前，我和于某甲总工程师丰宁县国土局的于某某一起去了现场，当时排水沟快要建完了，浆砌石挡墙和坝体压坡工程已经建完了。三、书证：1.金信钼业有限公司矿山环境保护与综合治理方案及近期施工设计的批复证实河北省国土资源厅对该工程项目的批复。2.项目的招标文件、招标情况报告、中标通知书，证实招投标及中标情况。3.项目的方案编制、施工监理合同证实：五一四地质队与丰宁满族自治县国土资源局签订治理方案编制合同、河北省地勘局第五地质大队与丰宁县满族自治县金信钼业有限公司签订的近期施工监理合同。4.施工合同证实：施工地点工程造价等内容。5.项目的设计变更情况6.项目的竣工报告、审计报告、交接情况、拨款书证证实：2010年12月4日变更后的工程验收及拨款等情况。7.任职文件证实：于某某的任职情况。8.户籍证明证实：于某某的户籍身份信息。
上述证据具有合法性、客观性、关联性，其证明效力本院予以确认。
本院认为，被告人于某某滥用职权，致使国家遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。兴隆县人民检察院对被告人于某某犯滥用职权罪的指控成立，应依法追究其刑事责任。被告人于某某的辩护人认为被告人于某某没有滥用职权，不构成犯罪的辩护意见，与本案查明的事实不符，本院不予支持。被告人于某某犯罪后如实供述自己的犯罪事实，且主动补偿给国家造成的部分损失，其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法可以免予刑事处罚。经本院审委会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人于某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人于某某主动交付补偿款十万元人民币上缴国库（此款已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 李 玉
审 判 员 王 冰
人民陪审员 司瑞军
二〇一四年十二月四日
书 记 员 赵晓萌
附页
兴隆县人民法院（2014）兴刑初字第164号刑事判决书，所涉及的相关法律条款具体内容如下：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。