吉林省靖宇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0622刑初58号
刑事判决书
公诉机关靖宇县人民检察院。
被告人王某，男，1961年2月10日出生于吉林省靖宇县，汉族，高中文化。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年3月27日被取保候审。2017年7月13日被本院取保候审。
被告人任某，男，1966年11月23日出生于吉林省靖宇县，汉族，初中文化，农民。因涉嫌诈骗罪，于2017年3月28日被取保候审。2017年7月13日被本院取保候审。
被告人邢某，男，1976年1月5日出生于吉林省靖宇县，汉族，初中文化，农民。因涉嫌诈骗罪，于2017年3月28日被取保候审。2017年7月13日被本院取保候审。
被告人初某，男，1978年1月6日出生于吉林省靖宇县，汉族，中专文化，农民，中共党员，因涉嫌诈骗罪，于2017年3月28日被取保候审。2017年7月13日被本院取保候审。
被告人孔某，男，1980年1月10日出生于吉林省靖宇县，汉族，小学文化，农民。因涉嫌诈骗罪，于2017年3月29日被取保候审。2017年7月13日被本院取保候审。
被告人李某，男，1979年1月21日出生于吉林省靖宇县，汉族，初中文化，农民。因涉嫌诈骗罪，于2017年3月29日被取保候审。2017年7月13日被本院取保候审。
被告人李某1，男，1985年9月24日出生于吉林省靖宇县，汉族，初中文化，农民。因涉嫌诈骗罪，于2017年3月30日被取保候审。2017年7月13日被本院取保候审。
被告人王某1，男，1967年12月6日出生于吉林省靖宇县，汉族，初中文化，农民，中共党员。因涉嫌诈骗罪，于2017年4月10日被取保候审。2017年7月17日被本院取保候审。
被告人刘某，男，1985年9月7日出生于吉林省靖宇县，汉族，初中文化，农民。因涉嫌诈骗罪，于2017年4月10日被取保候审。2017年7月13日被本院取保候审。
被告人胡某，男，1983年8月20日出生于吉林省靖宇县，汉族，初中文化，农民。因涉嫌诈骗罪，于2017年6月7日被取保候审。2017年7月13日被本院取保候审。
被告人吴某，男，1973年5月27日出生于吉林省靖宇县，汉族，小学文化，农民。因涉嫌诈骗罪，于2017年6月7日被取保候审。2017年7月13日被本院取保候审。
靖宇县人民检察院以靖检刑检刑诉〔2017〕49号起诉书指控被告人王某犯玩忽职守罪，被告人任某、邢某、初某、孔某、李某、李某1、王某1、刘某、胡某、吴某犯诈骗罪，于2017年7月13日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月7日公开开庭对本案进行了审理后。靖宇县人民检察院指派检察员荆绍帅、吴迪出庭支持公诉，被告人王某、任某、邢某、初某、孔某、李某、李某1、王某1、刘某、胡某、吴某到庭参加诉讼，2017年9月30日，本院决定延期审理一个月，案件恢复审理后，现已审理终结。
靖宇县人民检察院指控，2013年，被告人王某在任靖宇县那尔轰镇财政所会计期间，负责审核本区域内购买享有国家补贴农业机械村民的身份、村民购机真实情况。王某在审核过程中，违反财政部《关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》、《靖宇县2013年农业机械购置补贴实施方案》等相关规定，未对村民购机真实情况进行审核，也未对购机者的身份和资格进行公示程序，便在《农业机械购置补贴申请表》加盖那尔轰镇财政所的公章给予资格确认。致使未能及时发现靖宇县那尔轰镇沿江村单某等10人、批洲村任某等5人、黄酒馆村仲某等14人、那尔轰村刘剑锋等13人为不符合领取国家补贴条件的人顶名购买享有国家补贴的农业机械，导致国家农机补贴被骗取，给国家造成1104000元重大经济损失。
2013年6月份，被告人邢某、初某、任某、吴某、孔某、李某、李某1、胡某、刘某、王某1受他人的请求下，虚构购买享有国家补贴农业机械的虚假事实，办理购买享有国家补贴的农机手续，并填写了《农业机械购置补贴申请表》，为不符合领取国家补贴条件的人顶名购买享有国家补贴的农业机械。
经查证，邢某帮助徐某（因诈骗罪另案处理，被判缓刑）骗取国家农机补贴资金44000元；初某帮助徐某骗取国家农机补贴资金40000元；任某帮助赵某（因诈骗罪另案处理，被判缓刑）骗取国家农机补贴资金40000元；吴某帮助刘某（因诈骗罪另案处理，被判缓刑）骗取国家农机补贴资金30000元；孔某、李某、李某1各自帮助李某2（已死亡）骗取国家农机补贴资金44000元；胡某、刘某各自帮助李某2骗取国家农机补贴资金30000元；王某1帮助李某3（因诈骗罪另案处理，被判缓刑）骗取国家农机补贴资金44000元。
靖宇县人民检察院指控上述事实列举的证据有：
1、被告人王某、邢某、初某、任某、吴某、孔某、李某、李某1、胡某、刘某、王某1的供述与辩解；2、证人孙某、赵某、刘某、李某4等人的证言；3、《农业机械购置申请表》、《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的等书证；4、户籍证明、到案经过等其他证据。
靖宇县人民检察院认为，被告人王某不正确履行其职责，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人任某、邢某、初某、孔某、李某、李某1、王某1、刘某、胡某、吴某帮助他人骗取国家农机补贴资金，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，应当以诈骗罪追究其刑事责任。
被告人王某、任某、邢某、初某、孔某、李某、李某1、王某1、刘某、胡某、吴某杨大勇对公诉机关指控的事实及证据无异议，请求给予从轻处罚。
经审理查明，2013年在国家给予农民购置农机具补贴资金时，根据《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》的通知、《2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案》，乡农机站会同财政所审核购机者身份和资格，靖宇县农机部门需要对购机者进行审核后公示，公示时间不少于七天，公示合格后再向购机者发放相关审批手续，乡农机站会同财政所还需要对购机者所购买的农机具进行审核。
被告人王某系靖宇县那尔轰镇财政所会计，2013年接受那尔轰镇财政所的委托，负责本区域内申请购买国家补贴农机具的农民身份和资格审核，在审核靖宇县那尔轰镇那尔轰村、黄酒馆村、批州村、沿江村等42位农民为他人顶名购买享受国家补贴资金50台农用拖拉机时，未按照文件规定，逐项审核、公示、确认购机者是否真实购买农机具，便在县农业局和畜牧业局出具的《农业机械购置补贴申请表》上加盖那尔轰镇财政所公章，给予资格确认，给国家造成农机补贴资金1104000元被骗的经济损失。
另查明：被告人邢某帮助徐某为他人顶名骗取国家补贴农机具，致使国家为农民补贴资金被骗44000元。
被告人初某帮助徐某为他人顶名骗取国家补贴农机具，致使国家为农民补贴资金被骗40000元。被告人任某帮助赵某为他人顶名骗取国家补贴农机具，致使国家为农民补贴资金被骗40000元。被告人吴某帮助刘某为他人顶名骗取国家补贴农机具，致使国家为农民补贴资金被骗30000元。被告人孔某帮助李某2为他人顶名骗取国家补贴农机具，致使国家为农民补贴资金被骗44000元。被告人李某帮助李某2为他人顶名骗取国家补贴农机具，致使国家为农民补贴资金被骗44000元。被告人李某1帮助李某2为他人顶名骗取国家补贴农机具，致使国家为农民补贴资金被骗44000元。被告人胡某帮助李某2为他人顶名骗取国家补贴农机具，致使国家为农民补贴资金被骗30000元。被告人刘某帮助李某2为他人顶名骗取国家补贴农机具，致使国家为农民补贴资金被骗30000元。被告人王某1帮助李某3为他人顶名骗取国家补贴农机具，致使国家为农民补贴资金被骗44000元。
上述事实，有庭审中举证、质证的下列证据证明：
1、靖宇县人民检察院立案决定书，并案批复，证明靖宇县检察院职务犯罪检察部，在侦查靖宇县那尔轰镇财政所王某涉嫌玩忽职守案件过程中发现任某等人涉嫌诈骗犯罪线索，经请示白山市检察院职务犯罪检察部批准，决定对任某等人涉嫌诈骗一案并案侦查。
2、到案经过，证明被告人王某系投案自首，被告人任某、初某、李某、李某1、王某1、孔某、邢某、刘某、胡某、吴某系传唤到案。
3、靖宇县2013年农业机械购置补贴实施方案、吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案、财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知、2013年农业机械购置补贴实施指导意见、关于靖宇县2013年农机购置补贴自己结算的申请、吉林省农业委员会关于申请2013年农业机械购置补贴资金第三次结算的函，证明2013年吉林省农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案要求购机者凭村级相关证明和购机者本人身份证向乡（镇）农机站提出购机申请，乡农机站会同财政所审核其身份和资格，报县农机部门与财政部门审核确认后公示，公示合格后，由县农机部门和财政部门向其发放《农机购置补贴指标确认通知书》。并要求各地要严格按照《方案》的相关规定，组织开展农机购置补贴工作，严格执行补贴对象公示制度，在县乡两级公示时间不少于7天。县级农机化主管部门给农民办理补贴指标确认通知书，经与同级财政部门联合确认后，交申请购机农民。操作程序：（1）、购机者凭村级相关证明和购机者本人身份证向乡（镇）农机站提出购机申请，乡农机站会同财政所审核其身份和资格，报县农机部门与财政部门审核确认后公示。（2）、公示合格后的购机者，由县农机和财政部门向其发放《农机购置补贴指标确认通知书》。（3）、购机者持本人身份证、《农机购置补贴指标确认通知书》自主选择经销商，交差价款购买机具，经销商向购机者出具全额发票。（4）、经销商将机具发送到购机者所在县（市、区）政府所在地，县农机、财政部门对购机者所购机具进行核实。补贴资金在2013年结算完毕。
4、农业机械购置补贴申请表、身份证复印件，证明赵某、李某3、徐某、刘某、李某2（已死亡）组织村民为他人顶名（包括上述10名被告人）虚假购买农用机械，诈骗国家农机补贴款人民币1104000元。
5、吉林省靖宇县人民法院（2016）吉0622刑初72号、73号、74号、77号刑事判决书，证明赵某、李某3、徐某、刘某因组织村民为他人顶名购买农用机械，诈骗国家农机补贴款，被靖宇县人民法院判处有期徒刑并适用缓刑。
6、靖宇县那尔轰镇批洲村村民委员会证明一份，证明崔某因食道癌于2015年11月21日病逝。
7、死亡注销证明，证明李某2于2015年6月11日病逝。
8、证人孙某的证言，证明2013年其任那尔轰镇财政所所长职务，那尔轰镇财政所农机补贴审核工作具体由王某负责。
9、证人赵某的证言，证明2013年刘某1找其让帮忙找几名村民顶名帮助购买享受国家补贴款农机具，其在靖宇县那尔轰镇批洲村找到任某、于某、李某5、任某1、崔某5人帮忙顶名，自己拿着顶名申请表到那尔轰镇财政所找到王某盖的公章，后把表给刘某1了。
10、证人李某3的证言，证明2013年刘某1找其让帮忙找几名村民帮助顶名购买享受国家补贴的农机具，其在靖宇县那尔轰镇沿江村找到李某6、张某1、王某1、王某2、王某3、张某2、刘某2、王某3、王某4、单某10名村民顶名帮助购买享受国家补贴的农机具，其领着这些人一天就把手续办完了。
11、证人徐某的证言，证明2013年刘某1找其让帮忙找几名村民顶名购买享受国家补贴的农机具，其在靖宇县那尔轰镇黄酒馆村找到王某5、赵某1、初某1、王某6、初某、初某2、邢某、仲某、谭某、金某、贾某、初某113名村民，共办理享受国家补贴的农机具17台，其拿着上述人员的《农业机械购置补贴申请表》到那尔轰财政所找王某盖的公章。
12、证人刘某的证言，证明2013年春天，刘某1找其让帮忙找几名村民顶名购买享受国家补贴农机具，其找到那尔轰镇居民陈某、仲某1、赵某3、张某2、王某7、赵某4、刘某3、吴某等人，其带领上述人员用两天的时间到景山镇农机站、那尔轰财政所、靖宇县农机局办理的相关手续。
13、被告人王某的供述与辩解，证明其来自首，2013年，其在那尔轰镇财政所负责审核国家对农民购买农机具享受国家补贴工作，其在没有实际审核农民所提交购买农机具材料是否符合条件、是否是实际购买农机具的村民，凭村里给村民出具的购机证明及景山农机站加盖的公章，便在50名村民的《农业机械购置申请表》上加盖那尔轰镇财政所公章给予资格确认，造成国家农机补贴资金被骗。
14、被告人邢某供述与辩解，证明2013年6月份，徐某找其帮忙为他朋友顶名购买享受国家补贴的农机具，后徐某雇了一辆面包车拉着其与谭某、金某、赵某1、仲某、贾某一起到靖宇县景山镇农机站办理的《农业机械购置补贴申请表》，其没有拿这张申请表到景山农机站、那尔轰镇子财政所盖过公章，徐某怎么办的不知道，其帮助徐某顶名购买2台享有国家补贴的拖拉机，徐某给了其1000元钱，后此款被徐某索回。
15、被告人初某供述与辩解，证明2013年5月初，徐某找其为他朋友顶名购买享受国家补贴的农机具后，徐某带着其与初某1、初某2、王某5等人一起到靖宇县景山镇农机站、那尔轰镇财政所办理手续，其按照徐某要求对农机站工作人员谎称自己购买农机，那尔轰镇财政所工作人员王某在《农业机械购置申请表》、《农业机械购置补贴申请表》上盖了公章，其帮助徐某顶名购买2台享受国家补贴的拖拉机，徐某给了其1000元钱，后此款被徐某索回。
16、被告人任某供述与辩解，证明2013年6月份，赵某找其为他朋友顶名购买享受国家补贴的农机具后，赵某带着其与于某、李某5、任某1、崔某到靖宇县景山镇农机站、那尔轰镇财政所办理手续，那尔轰镇财政所的王某在《农业机械购置补贴申请表》上给盖的公章，其帮助赵某顶名购买2台享受国家补贴的农机具，赵某给了其600元好处费，后此款被赵某索回。
17、被告人王某1供述与辩解，证明2013年春，李某3找其帮忙为他朋友顶名购买享受国家补贴的农机具，李某3带领着王某1等人到的景山农机站办理的《农业机械购置申请表》、李某3让其给顶名购买2台，自己签上名、捺手印后，李某3到那尔轰镇财政所盖的公章，李某3给了其900元好处费，后此款被李某4索回。
18、被告人李某1供述与辩解，证明2013年春，李某2找其让帮他朋友购买享受国家补贴的农机具，李某2带领着李某1等人一起到靖宇县景山镇农机站、那尔轰镇财政所办理购买农机手续，自己顶名购买了2台拖拉机，在靖宇县农业局《农业机械购置补贴申请表》上签完字就走了，后李某2给了其1800元好处费，后此款被李某2索回。
19、被告人李某供述与辩解，证明2013年春，李某2找其朋友要购买国家补贴的农机具，李某2带领着李某等人到景山农机站办的《农业机械购置申请表》其顶名购买了2台拖拉机，后到靖宇农机局办理的《农业机械购置补贴申请表》，自己在表上签名，捺完手印就把表交给李某2了，李某2给了其800元好处费，后此款被李某2索回。
20、被告人孔某供述与辩解，证明2013年春天，李某2找其让帮他朋友顶名购买享受国家补贴的农机具，李某2带领着孔某等人一起到靖宇县景山镇农机站办理农机手续，其顶名购买了2台拖拉机，后到靖宇农机局办理的《农业机械购置补贴申请表》，自己在表上签上名，捺完手印，就交给了李某2了，后李某2给了其800元好处费，后此款被李某2索回。
21、被告人刘某供述与辩解，证明2013年春，李某2找其让帮他朋友顶名购买享受国家补贴的农机具后，李某2带着刘某等人到靖宇县景山镇农机站办理农机手续，其顶名购买了1台拖拉机，后到靖宇农机局办的《农业机械购置补贴申请表》，自己在表上签名，捺完手印，就交给了李某2了，是李某2拿着我们这些人的表到那尔轰镇找王某盖的那尔轰镇财政所的公章，后李某2给了其1000元好处费，后此款被李某2索回。
22、被告人吴某供述与辩解，证明2013年6月份，刘某雇用其车拉着6、7个人去景山农机站办的购买国家补贴的农机具，在办《农业机械购置申请表》时，自己给刘某顶名购买1台拖拉机，在靖宇农机局办理的《农业机械购置补贴申请表》上自己签名，捺完手印，就把表交给了刘某了，是刘某拿着这张表找王某盖的那尔轰镇财政所的公章，刘某给了其300元车费和300元好处费，后此款被刘某索回。
23、被告人胡某供述与辩解，证明2013年春，李某2找其让帮他朋友顶名购买国家补贴的农机具，李某2带领着胡某等人一起到靖宇县景山镇农机站办理农机手续，其顶名办理了1台农机的购置手续，在靖宇农机局办理的《农业机械购置补贴申请表》上签名，捺完手印，就把表交给了李某2，是李某2拿着这张表找王某盖的那尔轰镇财政所的公章，李某2给了其800元好处费，后此款被李某2索回。
24、户籍证明，证明被告人王某出生于1961年2月10日，被告人任某出生于1966年11月23日，被告人邢某出生于1976年1月5日，被告人初某出生于1978年1月6日，被告人孔某出生于1980年1月10日，被告人李某出生于1979年1月21日，被告人李某1出生于1985年9月24日，被告人王某1出生于1967年12月6日，被告人刘某出生于1985年9月7日，被告人胡某出生于1983年8月20日，被告人吴某出生于1973年5月27日，上述被告人均具有刑事责任能力。
本院认为，被告人王某身为靖宇县那尔轰镇财政所职员，其接受那尔轰镇财政所的委托，在负责国家给予农民购买农机具补贴期间，未按照文件规定逐项审核公示、确认购机者是否真实购买农机具的职责，致使那尔轰镇那尔轰村、黄酒馆村、批州村村、沿江村42位村民在为他人顶名购买享受国家补贴的农用拖拉机50台，给国家造成1104000元的重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实及罪名成立，本院予以确认。被告人任某、邢某、初某、孔某、李某、李某1、王某1、刘某、胡某、吴某以非法占有为目的，在他人唆使下，帮助他人顶名购买享受国家补贴的农用拖拉机，骗取国家补贴资金，数额较大，其行为已构成诈骗犯罪，公诉机关指控被告人任某、邢某、初某、孔某、李某、李某1、王某1、刘某、胡某、吴某犯诈骗的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以确认。被告人王某主动到靖宇县人民检察院投案，如实供述了犯罪事实，系自首，其所造成损失，已有49200元已被追缴，上缴国库，余款未能追缴。被告人任某、邢某、初某、孔某、李某、李某1、王某1、刘某、胡某、吴某有自首行为，且为从犯，庭审中上述被告人均自愿认罪、悔罪，确有悔改表现，依法可减轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二百六十六条、第九十三条、第六十七条第一款、第二十五条、第二十七条之规定，判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人任某犯诈骗罪，单处罚金人民币2000元。
被告人邢某犯诈骗罪，单处罚金人民币2000元。
被告人初某犯诈骗罪，单处罚金人民币2000元。
被告人孔某犯诈骗罪，单处罚金人民币2000元。
被告人李某犯诈骗罪，单处罚金人民币2000元。
被告人李某1犯诈骗罪，单处罚金人民币2000元。
被告人王某1犯诈骗罪，单处罚金人民币2000元。
被告人刘某犯诈骗罪，单处罚金人民币2000元。
被告人胡某犯诈骗罪，单处罚金人民币2000元。
被告人吴某犯诈骗罪，单处罚金人民币2000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 姜允国
审 判 员 赵洪伟
人民陪审员 高志玲
二〇一七年十一月十日
书 记 员 卢 婧