吉林省双辽市人民法院刑 事 判 决 书（2015）双刑初字第184号公诉机关吉林省双辽市人民检察院。被告人张某，男，1969年2月22日生，吉林省双辽市人，汉族，大专文化，系副场长，住双辽市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年5月19日被双辽市人民检察院取保候审，同年8月19日本院对其重新取保候审。被告人王某某，男，1970年4月23日生，吉林省双辽市人，汉族，大专文化，系科员，住双辽市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年5月19日被双辽市人民检察院取保候审，同年8月19日本院对其重新取保候审。吉林省双辽市人民检察院以双检公诉刑诉（2015）第141号起诉书，指控被告人张某、王某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理本案。双辽市人民检察院检察员王熙出庭支持公诉，被告人张某、王某某到庭参加诉讼。经审判委员会讨论决定，现已审理终结。吉林省双辽市人民检察院指控：被告人张某在任副场长期间，在2009年至2011年春季深松整地工作中不按照深松整地要求进行实施，致使深松整地工作流于形式，2011年秋季至2012年没有开展深松整地工作，共造成国家经济损失63万元。被告人王某某在任农机站站长期间，在2013年深松整地工作中不按照深松整地要求进行实施，致使深松整地工作在2013年没有开展，虚报冒领补贴，造成国家经济损失34万元。案发后，被告人张某、王某某投案自首。本案依法扣押涉案款物65万元。吉林省双辽市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有1、书证：公民户籍信息证明、任职文件、组织机构代码证、收上级深松整地款及拨付材料、杨某某从各分场收款及存支户的材料、2009年-2013年一至六分场深松整地面积、验收表、公示表、发放资金明细表、汇总表、省里下发的文件；2、证人刘某某、郑某某、李某某、沈某某、钟某某、闫某某、胡某某等人的证言；3、被告人张某、王某某的供述与辩解；4、扣押财物清单。吉林省双辽市人民检察院认为，被告人张某、王某某身为国家工作人员，不认真履行职责，致使国家遭到重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某、王某某供认公诉机关指控的事实，对公诉机关宣读的证据无异议。经审理查明：被告人张某在任经济管理办公室主任期间，在2009年至2011年春季深松整地工作中不按照深松整地要求进行实施，致使深松整地工作流于形式，2011年秋季至2012年没有开展深松整地工作，共造成国家经济损失63万元。被告人王某某在任农机站站长期间，在2013年深松整地工作中不按照深松整地要求进行实施，致使深松整地工作在2013年没有开展，虚报冒领补贴，造成国家经济损失34万元。案发后，被告人张某、王某某投案自首。本案依法扣押涉案款物65万元。上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：1、中共四平辽河农垦管理区委员会组织部文件三份，证明被告人张某自2007年8月9日任经济管理办公室主任；2012年6月27日至今任副场长；被告人王某某2007年8月9日任农机站站长。2、组织机构代码证，证明某某场的机构类型为企业法人。3、相关财务账目复印件、大型机械深松整地作业情况汇总表、深松整地补贴资金发放明细表，证明2009年至2013年收上级深松整地款及补贴资金发放的情况。4、相关账目复印件，证明工作人员杨某某从各分场收回深松整地补贴资金并存入银行账户的情况。5、2009年至2013年一至六分场深松整地面积、大型机械深松整地作业完成情况验收表、公示表、深松整地补贴发放资金明细表、农机深松整地作业情况汇总表，证明2009年至2013年，一至六分场的深松整地面积、完成情况及补贴资金发放的明细情况。6、2009年至2013年全省农机深松整地作业补贴工作实施方案，证明吉林省对农机深松整地作业补贴工作的相关规定。7、双辽市人民检察院情况说明，证明被告人张某、王某某系在该院立案之前主动到案，并能如实供述罪行，应视为二被告人投案自首。8、证人刘某某的证言，证明我自2001年3月至今担任一分场场长，2009年至2011年春一分场的深松整地作业是由各队农机手同意操作的。因为上边有任务，村民不同意，只能让各屯屯长也就是农机手进行作业，用四轮车对土地的垄沟趟深，自己做的铁钩。从2011年秋收到现在一直没干。我们进行的不是深松整地作业，因为没有深松机器，只能用20马力的四轮车进行作业。每年验收的时候，当时都是总场和农机部门验收，也就是2009年到2011年春有过验收。因为总场和农机部门都清楚这根本不是深松整地，所以就到地头看了看就算合格了。从2011年秋开始到现在什么也没干，就没有验收。检察机关向我出示的“大型机械深松整地作业完成情况验收表”和各年“深松整地作业情况公示表”是从2009年到2011年春，表格中村民的名单都是农机手报上来的，农机手给谁作业了就填报给我们了。从2011年秋到2013年秋的表格都是总场给的空白表格，我和陈某某、高某某做的表，村民都不知道这件事，村民签字都是我们几个人代签的，手印也是我们按的，做完假表上报的总场。2009年到2011年春共得了三次补贴，被各屯的农机手王某、乔某某、孙某某三人得了。从2011年秋到2013年秋也没有进行作业，但是我们都做完表报上去了，上面一直也没给钱。2011年秋到2013年秋的钱是在2014年6、7月份到的总场。总场给我们开的会，说这钱打到上报名单中村民的存折上。当时我只好按名单到邮局开户，大概开了二十来个存折，这笔钱就打到了这些存折里。我们把钱取出来之后交给了总场的计财科。9、证人孙某甲的证言，证明我家一共有2.1公顷土地，我家土地没有经过深松深翻处理，没有得过深松深翻的补助。2009年到现在用过四轮车灭茬，没有用过深松铲进行作业。10、证人孙某乙的证言，证明我家有7亩土地，从2009年至2013年没有进行过深松整地，没得到过深松整地的补贴。在深松整地作业表上的“孙某乙”三字不是我签的。11、证人臧某某的证言，证明我和李某甲是夫妻关系，我家有5公顷土地。从2009年至今我家没有进行深松整地作业。12、证人臧某甲的证言，证明我家有2公顷土地，从2009年至2013年我家土地没有进行过深松整地作业，2013年秋季也没得到过深松整地补贴。农机深松整地作业完成情况验收单上“臧某甲”三个字不是我签的。13、证人乔某某的证言，证明证明2001年至2013年年底我担任道西屯的屯长。一分场道西屯2009年至2013年春的深松整地工作都是我负责的。当时总场有任务，老百姓都不整，就硬摊到各屯屯长头上。因为没有大型机器，我就用时风20马力四轮车趟地，为了应付检查，我就趟地边的地。从2011年春之后我们屯什么都没干。2009年至2011年春补贴款我得了，2011年春之后就没干，也没得到补贴。当时活都是我一个人干的，但怕出假就不能只报我一个人，我就找几户和我关系好的，把他们报上去。然后等到补贴下来之前，我把这几户的直补折收上来，一起拿到邮局就把钱取出来了，这几年都是这样进行的，验收表上的签字就是我拿着到各户找他们签的。2009年到2011年春都是总场和农机局还有分场进行验收，他们都知道根本达不到要求。2009年至2011年春深松整地补贴我得到了，村民没有得到，之后没干过活，也没有补贴。14、证人孙某丙的证言，证明2009年至2011年春一分场的深松整地工作我做过，我本人在作业完成情况公示表上签字了，我是用四轮车带自制铁钩子趟地，没使用过深松铲。这样作业不是深松整地，我以现金形式得到了补贴款。15、证人王某甲的证言，证明2009年至2011年一分场的深松整地工作我没做过，大型机械深松整地作业完成情况公示表中“王某甲”三字不是我签的，我没得到过补贴款。我家有1.7公顷土地，从2009年至今没进行过深松整地。16、证人王某的证言，证明2009年至2011年春一分场的深松整地工作我做过，我本人在作业完成情况公示表上签字了，我是用四轮车带自制铁钩子趟地，没使用过深松铲。这样作业不是深松整地，我以现金形式得到了补贴款。活都是我一个人干的，但当时怕出假，就摊到村民头上，把这些名单报到分场，等到补贴下来之前，我把报上名单的存折收上来，把钱到银行取出来，也有一次是直接取的现金。当时验收的时候就是看看深度，就算合格了。17、证人孙某丁的证言，证明2009年至2011年春一分场的深松整地工作我做过，我本人在作业完成情况验收表上签字了，我是用四轮车带自制铁钩子趟地，没使用过深松铲。这样作业不是深松整地，我以现金形式得到了补贴款。18、证人郑某某的证言，证明2007年至今我任二分场场长，我和副场长王某乙以及治保主任李某某负责深松整地工作。每季的深松任务下来以后由场部主管农业的副场长王某丙主持召开会议，有各分场场长、农业科的人参加，会议的内容就是给各分场下发任务。我们场没有深松机械，如果外雇符合条件的大型机械所给补贴又不够，老百姓也不愿意把地翻那么深，大家提出这活没法干。领导说垦区要求必须干，大家提出只能用四轮车带灭茬机、四轮车带自制铁钩子作业的方式，王某丙场长说只能那么干着。2009年至2011年春季，这样作业了。从2011年秋季以后就没有作业，只是往上报表了。2009年至2011年作业以后，主管领导都带农业科的人下来验收，就是走走大面，没有仔细验收。二分场农机深松整地作业公示表上的刘某甲、周某某、田某某不是他们三个做的，当时就是他们有大型机械，就用他们的名顶替一下，字也不是他们本人签的。这几年的深松整地工作就是把任务派给各小队，小队分配给一些种粮大户和有机械的农民，他们就是灭茬子之后用自制铁钩子犁出一个沟。补贴款就是小队长、种粮大户，谁干活就把钱给谁了，都是给的现金。验收的时候就是上边下来人看看道两边的地，也没全看。2011年秋季以后我们就不再进行了，补贴资金不及时下发，老百姓不愿意干，我们就是把各种表格上报，并没有进行作业。2009、2010、2011年春季的补贴款是谁家旋耕就给谁了，2011年秋季以后的补贴款一直没发，直到2014年秋季一起都拨下来了。场部经济办通知我们说钱都打到折里了。因为我们没有进行作业，表格上人员的名单也是假的，我们就把这些存折齐上来取出钱以后，都交到场部计财科了。2011年秋季以后场部没有下来验收，因为没有实际作业。验收表等是由李某某报的，2011年春季之前都是李某某找本人签名的，2011年秋季之后，老百姓的签名都是李某某做的，其他领导审批签字是本人签的。19、证人李某某的证言，证明2009年至2013年二分场大型机械深松整地作业完成情况验收表，大部分是我填写的，凡是承办人有我签名的就是我填写的。我负责制表、报表，分场场长郑某某是负责人。二分场的深松深翻工作没有真正进行，我们没有具备条件的深松深翻机械。2009年至2011年春季给旋耕的老百姓拨指标了，将这些任务指标摊到各队安排种粮大户进行旋耕，上边来检查时就让他们检查这些旋耕过的地块。每年经济管理办公室让我们把相关的表格都填制好报到他们那。2011年以后，深松深翻工作就由农机站负责了，每年就由我们向农机站报表了。2011年秋季至今的补贴资金到2014年才发放，没有发放到百姓手里，是我用老百姓的名领的，领取之后统一交到计财科了。2009年到2011年春季我以自己名义领取了7350.00元补贴。我没有进行深松整地作业，我们没有深松作业机械，都是用旋耕机旋地。20、证人李某乙的证言，证明2009年至2011年春，我家没有进行深松深翻作业，就是用旋耕机旋地。我领了两年的补贴资金6100.00元。2012年春秋、2013年秋季验收表上显示我领取了补贴资金，我家没有进行深松，也没领过这些钱。2009年至2011年我屯就是用旋耕机旋地，那两年发补贴的时候有人来检查，这几年就没人来检查了。21、证人刘某的证言，证明2011年我为田某家旋耕过土地，田某家的补贴我得了5000.00多元。旋耕后场部有人来看过。除了2011年，以后我没为其他人旋耕过。22、证人田某的证言，证明我家2009年雇李某旋耕土地，2011年用刘某家的旋耕机旋耕的。2009年我领取了补贴，然后给了李某，2011年刘某自己直接取的。旋耕后场部、农业科的人来验收过。2013年秋天，没有深松深翻作业。23、证人沈某某的证言，证明我是三分场的场长，我负责三分场的深松整地作业，会计钟某某负责报表。三分场的深松整地工作没有真正进行，我们没有大型机械，就是用旋耕机替代了。深松整地作业完成情况验收单2013年春秋两季的负责人签字是我签的，验收单上这些人没做过深松深翻作业，都是我和会计钟某某研究用这些人的名方便领取补贴款。补贴款2014年才下来，场部通知我们开会，会议上说我们深松不合格，这钱应该缴回去。我们三分场就把这些补贴款领取出来交到场部计财科了。24、证人钟某某的证言，证明我是三分场的会计，2011年秋到2013年秋深松整地报表由我负责，因为都是没有进行深松整地，但总场要求报表，我们分场领导研究的名单，把面积摊到我报表的人名头上。我把名单表做好交给各队队长，他们负责找农户签字按手印。三分场没有开展深松整地工作，因为没有深松机，做的就是灭茬和旋耕。补贴资金发放表及验收单上名字是我签的，名单上的村民没有进行深松作业，我和沈某某研究用这些人都是场部干部和队长，方便领取补贴款给农机手。因为2011年秋季至2013年秋的补贴款是2014年才下来，场领导说作业不合格，这些钱不能发，但还要打到村民折上，所以我就把名单上的村民的折收上来，把钱取出来交到总场计财科。2011年秋至2013年秋是否进行验收我不知道。25、证人段某某的证言，证明2009年和2010年三分场的深松作业都是我干的，我用雷沃554机器带的整地机干的，补贴资金是我自己领取的。26、证人孟某某的证言，证明2013年深松整地作业验收表上补贴领取人签字不是我签的，因为我是队长，会计钟某某说用我的名字报表，然后拨下钱来多少给点。2014年5、6月份钟某某把我们几个小队队长的直补存折取走了。这些深松补贴款我没得到。我们队没有进行过深松深翻作业，我们没有大型机器，道两边的地用旋耕机干了点。27、证人李甲的证言，证明2011年春、2012年春、2013年春秋的深松整地验收表上面领取人签字不是我签的。2009年段某某给我家土地旋耕过一次，以后就没干过。2014年7、8月份，分场的会计钟某某把我家的直补存折取走了，2015年3月份我把存折要回来，显示取走6000多元钱。深松整地这件事我不了解，我家也没弄过。28、证人刘某乙的证言，证明2011年秋季深松整地作业验收表上面的签字不是我签的，2011年秋天我家没有进行过深松整地作业。29、证人窦某某的证言，证明窦某甲是我父亲，2009年与2011年秋季深松整地作业验收表、领取补贴的签字不是我签的，我父亲那块地一直我种，补贴也是我领取的。2009年、2011年秋季我父亲那块地没有深翻过。30、证人窦某甲的证言，证明2009年秋季与2011年秋季深松整地作业完成验收表上领取补贴的签字不是我签的，我不清楚深松深翻这件事。31、证人刘某丙的证言，证明我与王某丁是夫妻，2011年春季与2012年春季我家进行过深松深翻作业，我是雇当地农机手段某某整的地，补贴也是段某某直接领的。整地作业用的是拖拉机带的旋耕机。32、证人李某丙的证言，证明2009年至2011年春三分场的深松整地工作我做过，就是幸福道两边，三、四、五分场的我都做过。我就是用长春35马力的四轮车带两个铁钩子钩地。我这样作业不是深松整地。我得到了补贴款，是原场长范某某直接以现金的方式给我的。但三分场农机深松整地作业情况表上面的签字不是我签的。五分场的补贴款我也得到了，作业情况表上的签字是我签的。33、证人段某某的证言，证明2009年、2010年三分场的深松整地作业我做过两次，2009年作业汇总表上签字是我签的，2010年不是我签的。我用的是福田雷沃554带深松钩子作业。作业之后我看见有验收的车经过。补贴款我得到了，范某某、钟某某给我一部分，以现金形式给我的。34、证人闫某某的证言，证明我是2007年至今任四分场场长的，四分场的深松整地工作由我自己负责。深松任务指标下来后，由场部主管农业副场长主持召开会议，农机站的负责人有时候参加，给各分场下发深松深翻作业任务。领导要求不论用什么作业，深度达到25公分就行。我们将任务分到老百姓头上，谁家愿意干就干。从2009年直到2011年春季，四分场用马力大一点的四轮车带自制铁钩子进行作业。从2011年秋季以后就没有作业，只是往上报表了。2009年至2011年没有进行验收，就是每年的包队干部在干活的时候顺便看一下。2013年深松整地工作我安排会计胡某某报表了。2009年、2010年、2011年四分场用旋耕机干了点，2011年秋季到2013年秋季什么也没干，只是往上报表。2011年秋季以后的补贴款一直到2014年11月24日才发下来，我们把名单上的农户存折上的钱取出来,于2015年1月10日由会计胡某某转到场部计财科杨某某存折上了。验收表上的农机户签字不是他们本人签的，都是我找人代签的。这项工作没做，场部的相关部门也没有进行验收。2011年秋季以前的补贴款交给旋耕的农机手了。35、证人胡某某的证言，证明我于2007年任四分场会计，2013年以前深松整地作业由场长闫某某负责，2013年的报表是我报的。四分场的深松整地工作没有进行，当时报表就是完成上面的任务。验收表及补贴资金领取表上的农户没有领取补贴资金，补贴款到2014年11月24日才发下来。我们认为这项工作没干，这钱不好发，积压的时间长了，所以我们研究就不发了，把钱齐上来由我存到我的存折上，收全了以后转到场部计财科杨某某的卡里了。2013年春秋两季的验收表上的百姓签字不是他们本人签的，都是我找人签的。36、证人黄某某的证言，证明2009年至2011年春期间四分场的深松整地工作我做过，大型机械深松整地验收表中农机服务组织一栏中没有我的签名，是因为我没在家，别人代签的。我用潍坊牌20马力四轮车带自制铁钩子进行作业的，这样不是深松整地，就是趟地。补贴款我得到了，是给我的现金。37、证人钟某某的证言，证明2009年至2013年春期间四分场的深松整地工作我做过，我用江西牌18马力四轮车带自制铁钩子进行作业的，这样不是深松整地，就是趟地。补贴款我得到了，是给我的现金。2009年秋、2010年、2011年春季验收表补贴领取人是我自己签的名，补贴直接给农机手了，之后的不是我签的。我手里的粮食直补存折是场长闫某某借走的。2011年秋季与2013年春季的深松补贴款我没领到。在2009年秋季、2010年及2011年春季，我家的地没用大型机械深松深翻，就是用自家的犁趟的。2011年秋季、2013年春季，我家没有进行深松深翻作业。38、证人刘某丁的证言，证明2009年至2011年春四分场深松整地作业我没做过。公示表上有我的签字是因为我当时先签了合同，后来看价格太低我就不干了。分场因为换合同麻烦就直接找我签字了。我没得到补贴款。39、证人彭某某的证言，证实的内容与刘某丁证言内容基本一致。40、证人范某某的证言，证明2011年2月至今我任五分场场长，1997年至2011年2月任三分场场长。2009年至2011年春季三分场的深松深翻工作我负责。当年的指标下来以后，场部主管农业的副场长召开会议，农业科的张某参加会议，张某传达垦区文件精神并分配各分场的任务指标。张某在会上说不管用什么机器做，只要按文件要求达到深度25公分就行。我找各队队长分配任务，通知他们沿幸福路两侧作业，用的是24马力的四轮车、还有504、604拖拉机带自制的铁钩子进行作业。验收就是有包队的干部、主管领导、农业科的负责人参加，查看深松面积。2009年至2011年春季验收时张某都参加了。2011年秋季以后五分场的深松深翻工作只是往上报表，没有作业。三分场2009年、2010年的段某某、乔某甲两个农机手负责，补贴款农机手得到了。五分场2009年到2011年春季是农机手周某某趟的地，补贴款周某某得到了。2011年秋到2013年秋的补贴款是2014年6、7月份到的场部，因为没有实际作业，这钱我们不敢要，场部说把钱打到报表的农民存折上。我们把钱取出来交给了场部计财科了。41、证人马某的证言，证明2013年我家没有进行过深松整地作业，我没得到补贴，2013年农机深松整地作业完成情况验收表上面“马某”的名字不是我签的。42、证人祖某某的证言，证明我于1997年至今任六分场场长，2009年至2011年春季六分场的大型机械深松深翻作业工作我负责。当年的指标下来以后，场部主管农业的副场长召开会议，参加人员有农业科的张某和各分场场长。这两年开会是农机站站长王某某参加的。张某传达垦区文件并分配任务指标。大家提出没有深松机械，张某说不管用什么机器，只要按文件要求达到深度25公分就行。我找各队队长分配指标并通知他们沿幸福路两侧作业，用的是654拖拉机带自制的铁钩子进行作业。验收的时候有包队干部、主管领导、农业科的张某参加。2011年秋季以后，六分场的深松工作只是往上报表没有作业。2009年至2011年春季是农机手周某某干的，补贴款周某某得了。2011年秋季到2013年秋的补贴款2014年6、7月份到的总场，补贴款打到上报名单农户存折上，我们把钱取出来送到了总场的计财科。43、证人周某某的证言，证明2009年至2011年春季，五、六分场的深松整地是我进行作业的，我就是用654拖拉机带铁钩子趟地，这样作业不是深松整地，补贴款我得到了。44、证人徐某的证言，证明我家有3公顷多土地，2011年至2013年我家没有进行深松整地，我没得到过补贴款。农机深松整地作业完成情况验收表上“徐某”二字不是我签的。45、证人徐某某的证言，证明我2010年至今在农业局农机科工作，深松整地工作由农机科负责。每年由各场报深松面积数，我们汇总往上报，由上面批。我们每年制定实施方案，直接针对农业科，我通知农业科的杨某，以后农机站负责，我就通知农机站的王某某。用灭茬机灭茬及自制钩子钩垄的作业方式不是深松深翻作业方式。验收工作由各场、镇负责验收，我们只是抽查。各场镇参与验收的有具体负责的业务科室，计财科或财政所验收签字，然后主管领导签字，具体组织实施的村委会及分场也得签字。农业局最终审批人是刘某己局长。46、证人朱某某的证言，2010年开始我任垦区农业局农机科科长，深松整地工作由我们科负责，每年由徐某某负责，我不怎么过问。每年由场镇的农机站、计财科财政两部门人员进行验收，各乡镇的农民进行的灭茬、旋耕等作业方式不是深松深翻。47、证人王某戊的证言，证明我2002年任副场长，2011年任场长，2014年调到管理区。2009年开始深松整地工作是我分管，原由农业科负责，就是后期的经济管理办公室。2009年管理区开会，我和张某参加的，会后我和张某给六个场长布置会议，按照分场的土地面积给各个分场分配任务。我和农业科科长回来后按照管理区转发省里下发的文件精神部署和要求的。各分场把这个活落实到农机户上了，由农机户进行深松整地，然后由具体负责部门进行验收。按照管理区的规定，这项工作要由农机站负责，种羊场执行当中出现偏差了，后期到2013年就更正过来了。王某某怎么在验收表和汇总表上签字我记不清了。这些表应该是杨某拿过来让我签字的，他说各个分场做的都符合文件要求。2011年秋季之后我已经不负责这项工作了，这项工作是否进行我不清楚。48、证人杨某的证言，证明2008年至今我在农业科工作，2009年开始深松整地工作由农业科负责，我负责统计报表。分场报给我，我录入电子版报给管理区农机科，报表上签字用印都是我直接去找领导签字盖章，每次我都请示张某，他同意后我再去找相关领导签字，然后我送给管理区农业局农机科。2009年至2012年科长是张某，2013年这项工作是农机站负责。49、证人任某某的证言，证明我于2012年6月至今任农业科科长。2009年是张某科长负责，深松整地工作2009年至2012年底由农业科负责，从2013年年初由农机站负责。50、证人徐某甲的证言，证明我于2011年3月到现在任计财科科长。关于退回2011年-2013年农机深松补贴的请示报告是我做的，是孙某戊副场长让我写的。我们想把这笔钱退回财政。这笔款是2014年7月10日到的，2014年11月4日发到各农户的，于2015年4月2日都收上来了。因为这笔款是2011年秋季到2013年秋季的深松补贴款，时间长、跨度大，我们发不明白了，群众提出的问题我们解答不了，导致无法发放。这65万元收缴以后，用现金员杨某某的个人名开了一个存折，最后收齐以后都转到粮食直补户了。51、证人张某某的证言，证明我2014年6月份到管理区财政局农业科工作，2015年4月3日我收到送来的关于退回2011年至2013年农机深松补贴的请示，然后我报送蒋某某局长了。我们局认为这是农业局的项目，就让他们报农业局了。52、证人梁某某的证言，证明我是辽河垦区农业局局长，2015年4月份我收到关于深松深翻退回65万元补贴款的报告，我们将这个报告转给主管农机的副局长刘某己了，我们准备和区里领导汇报后再定。53、证人孙某戊的证言，证明我于2014年4月任副场长，分管计财科和办公室工作。给辽河垦区财政局、农业局打的关于退回65万元补贴款的报告不是我送的。开始我们打的报告是给财政局的，财政局的蒋某某局长说这个项目不归财政局管，应该是农业局管。我们又重新打报告给农业局。这个报告是我们的副场长刘某丁送的，报告形成时间记不住了，是徐某甲制作的。2014年11月份班子研究过这件事，王某丙场长提出将这笔款收回来，理由是这笔款跨度太长，整不清是谁的了，老百姓有意见。54、证人杨某某的证言，证明其将2012年秋季到2013年秋季深松深翻作业补贴款收回的事实经过。55、扣押财物清单，证明2011年至2013年深松整地专项资金65万元被双辽市人民检察院依法扣押。56、被告人张某2015年5月4日的供述，证明我2012年7月至今任副场长，2006年至2007年我在农业科任科长，2008年改为经济管理办公室，我任主任。2009年开始深松整地工作，具体由我们部门负责。开始由我和分管场长王某戊负责，后期由我和王某丙副场长负责，杨某负责程序性工作。深松整地工作的流程是管理区下发文件，2009年召开会议，各分场场长和总场场长参加，2010年至2011年春季是否开会我不记得了，但我把管理区的文件也给各分场了。然后确定各分场深松整地面积和地块，由各分场组织实施，最后由各分场申请验收，我们组织验收，之后上报。各分场好像是找农机手进行操作的，我到现场看到过一次，他们用自制的犁钩趟的垄沟。按照方案这么做不可以，从作业方式、作业质量都达不到文件要求。用小型拖拉机带灭茬机进行作业也不是深松整地作业。验收时没有每块地都到，就到地头看看他们的深度，按照文件要求质量肯定都没达到。不是每个分场都到了，就是个别地块，按文件是要求财政、农机组织联合验收，我们没有，就是我们自己去看过。补贴流程是上面把补贴款先打到场部，之后按照明细场部直接给农户。补贴发放工作由计财科负责。2011年秋到2013年期间的深松整地工作没有具体落实，就是直接报的表。因为那个期间补贴给的少，钱有时候发放的不及时，所以没有做这项工作。我们这种作业方式，管理区领导不知道。这样做，深松整地补贴款按要求不应该领取。但是这个补贴钱数太少，按要求作业肯定下不来。2009年至2011年，种羊场共领取和下发补贴款一共32万元，我有责任。深松整地验收表上有农机站、计财部门签字和盖章，没有我们部门的签字盖章，这应该是主管场长安排的，但是具体工作都是我们做的。2015年5月21日的供述：我今天来检察院反应问题，关于2009年以来深松整地的事，2009年到2012年7月我是农业科科长，主管场长将深松整地指标拿来以后我参与分配任务。分场完成任务之后，报表报到我这，再由主管场长把任务分配到计财科。57、被告人王某某2015年5月4日的供述，证明我从2007年至今任农机站站长，我2013年开始负责深松整地工作。当时王某丙副场长组织开会，有农机站站长、农业科科长、各分场场长参加，我就是负责发表，之后给讲解一下。分场领走表格以后就定下来什么时候做完，之后把表报给我，我汇总后报给管理区。当时省里有方案，应该由我组织实施作业，但我没有组织农机实施作业。总场都交给分场了，是否做了我也不知道。2013年没有组织实施作业的原因是总场都交给分场了，我不知道我究竟该干些什么。2012年以前这项工作我完全不知情，一次会议也没参加过。2012年以前的验收表上面有我签名，就是领导让我走一下手续，我就以为签字就是我的工作。2013年验收表是我抱到管理区的，我没有向管理区说明种羊场的工作状况。2015年5月21日的供述，证明我今天来检察院说明情况，种羊场深松整地工作2009年到2012年都是由农业科负责，我完全不知情。2013年这项工作交给农机站了。2013年我主要在王某丙场长主持的工作会议上负责分配指标，组织农机作业由总场交给分场去做，由分场组织农机手作业，确定被深松地块。还有关于退款我要说明一下，因为退款说明是我写的，在2014年深松款到账的时候，王某丙主持召开会议，根据会上意见，王某丙指令我让我写一个深松款退款的说明，这个说明不能仅代表我农机站个人。58、公民户籍信息证明，证明二被告人的自然情况。综上，根据上述证据足以认定被告人张某、王某某玩忽职守的犯罪事实。本院认为，被告人张某、王某某身为国家工作人员，不认真履行职责，致使国家遭到重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于二被告人认罪态度较好，具有自首情节，部分赃款已依法被扣押，根据二被告人的犯罪情节、社会危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人王某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。审 判 长  顾旭玫审 判 员  杜晓艳人民陪审员  杨静波二〇一五年十一月三十日书 记 员  王佳佳