广西壮族自治区百色市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）桂10民终230号
上诉人（一审被告）李卫政。
被上诉人（一审原告）班龙诚（曾用名班龙城）。
委托代理人何承宣，广西凌盛律师事务所律师。
一审第三人田阳县那满镇人民政府。
法定代表人黄超种。
上诉人李卫政因与被上诉人班龙诚及一审第三人田阳县那满镇人民政府装饰装修合同纠纷一案，不服田阳县人民法院（2015）阳民一初字第879号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年2月17日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年5月5日开庭进行审理。上诉人李卫政，被上诉人的委托代理人何承宣到庭参加诉讼。经本院院长批准，本案延长审理期限三个月。现已审理终结。
一审法院确认案件法律事实如下，2014年田阳县那满镇实施城乡风貌改造，在该项目实施工作之前，第三人田阳县那满镇人民政府到被告所在各村屯做了大量的动员及宣传工作，明确该城乡风貌改造工程项目的实施是由政府补贴每户村民10000元，超出10000元部分的工程款由农户自己承担，该宣传内容对那满镇新立村、百敢村及露美片区的村民都清楚。2014年5月8日，原告与被告及第三人签订了《城乡风貌房屋外立面改造工程施工协议书》，该协议主要约定：由被告李卫政作为发包方（甲方），原告班龙诚作为承包方（乙方），田阳县那满镇人民政府作为第三方（丙方）签订《城乡风貌房屋外立面改造工程施工协议书》。工程名称：田阳县那满镇城乡风貌外立面改造工程。工作地点：那满镇新立村。工程施工范围和内容：搭设和拆除外架工程、外墙水泥砂浆抹灰、涂抹外墙漆、粉刷装饰腰线。承包方式：包工包料。合同金额：伍拾元整（￥50元／每方米），总金额=实际结算工程量×单价。开工时间：2014年3月25日，竣工时间：2014年7月30日前。工程质量：达到国家施工验收规范合格以上。同时约定三方权利义务：（一）甲方权利和义务1、甲方需按丙方确认的房屋外立面施工方案进行本房屋改造。2、为乙方提供施工现场临时用地和提供施工所需水、电条件。3、甲方积极配合乙方施工，为达到外立面改造效果，因部分墙横梁、屋面及瓦片等凸出部分由乙方自行拆除。（门、窗改造除外）。4、甲方必须按合同规定拨付工程款，因甲方未能及时支付工程款导致工程停滞的，由甲方负责。5、施工过程中如乙方未能按规范要求进行房屋外立面改造，甲方有权给予制止，并上报丙方进行协商。6、工程完工后，甲方3年内不得擅自对房屋外立面外观进行改造。（二）乙方权利和义务1、所有房屋外立面改造工程的原材料由乙方提供并施工。2、乙方在施工中按质、按量完成各项施工项目，工程质量不符合质量规范要求而返工的，乙方负责整改及所有返工费用。3、乙方在施工期间必须注意自身安全及他人安全，做到安全施工、文明施工，杜绝安全事故发生，由于乙方施工安全措施不到位而发生安全事故的，由此产生的一切后果由乙方负责。（三）丙方权利义务1、承担本次城乡风貌改造工作的协调工作，协调解决城乡风貌房屋外立面改造工作中的有关问题。2、甲方如按期完成本房屋外立面改造，并且质量和效果符合丙方要求，丙方将一性拨付1万元给予甲方，作为风貌改造示范户奖励资金。竣工验收：乙方施工完毕后，由丙方负责组织甲乙丙三方对乙方施工的工程进行验收，并配合做好结算工作。付款方式：1、工程竣工结算并验收合格后，丙方将补助乙方壹万元（10000.00）的奖励拨付到乙方的账户，由乙方支付给甲方，余下的工程款乙方一个月内全部支付给甲方。2、单户工程竣工并经组长和丙方验收合格后，超出壹万元的工程款甲方必须在10内支付给乙方。原告、被告在协议书甲乙方签章下方处签字，被告同时捺有手印，第三人田阳县那满镇人民政府在协议书丙方签章处盖公章。合同签订后，原告按规定为被告的房屋进行外立面外观改造装修工程的施工。工程竣工后，2014年8月，第三人田阳县那满镇人民政府组织有关部门对该工程进行验收。该验收表内容为：工程名称：田阳县那满镇城乡风貌外立面改造工程，工程地址：田阳县那满镇新立村布沙屯，工程规模：外墙水泥砂浆抹灰，涂料128户，总方量38534.706方，政府补助款每户壹万元（￥10000元），合计壹佰叁拾贰万壹仟陆佰伍拾肆元（￥1321654元），剩余农户自筹资金共陆拾陆万陆仟伍佰伍拾元（￥666550元），开工时间2014年3月20日。综合验收结论：合格。验收组8个单位及成员在该验收表签字确认。2014年8月30日，田阳县那满镇建设站把验收记录表在布沙屯和亭闹屯张榜公布，宣布对验收和结算结果有异议的村民（被告）在一定期限时间向那满镇政府提出。期间未有村民提出异议。2014年10月28日，田阳县各部门再次组成验收小组对该工程进行验收和结算，并制作：《田阳县城乡风貌改造项目验收记录表》。项目名称：那满镇城乡风貌改造项目工程，项目地址：那满镇新立村布沙屯；户主：李卫政；结算：单价50元，金额：16989元；其中农户承担：6989元，陆仟玖佰捌拾玖元，政府奖励10000元。验收记录：批灰、涂料面积：391.57-51.784=339.786平方米。验收结论：合格。验收组8位成员（刘忠军、叶兵、覃海峰、韦志达、黄国柳、黄家红、李良、黄浩凯）签字确认，施工方代表签字确认，被告李卫政在《田阳县城乡风貌改造项目验收记录表》户主栏内签字确认并捺上手印。验收结算后，由于被告未能及时给付工程款，原告请求第三人田阳县那满镇人民政府予以协助，要求被告支付尚欠的工程款。经多次调解未果，故原告遂诉至法院起诉，请求依法判令被告支付工程款共计6989元，本案诉讼费由被告承担。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。原告、被告以及第三人签订的《城乡风貌房屋外立面改造工程施工协议书》系各方真实意思表示，该合同不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效，受法律保护，各方当事人均应按照约定履行各自的义务。原告按签订协议后约定就第三人确认的房屋外立面施工方案对被告位于那满镇新立村布沙屯的房屋进行了外观改造，装修，并已竣工验收。原告作为装饰装修工程合同的承包人已按合同约定履行对被告房屋改造装修的义务，被告作为装饰装修工程合同的发包人应按协议履行给付工程款的义务。按原告、被告及第三人签字确认的《田阳县城乡风貌改造项目验收记录表》，原告为被告装修改造房屋工程总量为：339.786平方米，按每平方米50元计算，工程款共计16989.3元，扣除第三人田阳县那满镇人民政府奖励被告10000元，被告自行承担的工程款为6989.3元。被告未能向原告给付该工程款，属违约行为，原告主张要求被告给付工程款6989元于法有据，该院予以照准。被告抗辩称其当时不在场，不清楚工程质量，不清楚有几个单位验收的理由，没有证据证实，该院对其辩解不予采信。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第一百零七条、第一百零九条的规定，判决：被告李卫政向原告班龙诚给付工程款6989元。案件受理费25元，由被告李卫政负担。
上诉人李卫政对一审判决不服，上诉称，外立面改造工程竣工后，被上诉人在验收时未到上诉人的房屋进行质量检验，装修改造房屋面积未经上诉人参与丈量，也未经上诉人与被上诉人双方现场验收签字确认，被上诉人违反《城乡风貌外立面改造工程施工协议书》的约定。被上诉人在装修改造上诉人房屋后出现外墙裂痕、脱落、变色的现象，其未在被上诉人及相关单位领导签字的《验收表》签字确认，该《验收表》应为无效。综上，恳请二审法院撤销一审判决，由被上诉人承担一、二审的诉讼费用。
被上诉人班龙诚答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。
双方当事人在二审期间均无新证据材料提交。为查明案件事实，本院依职权调取以下证据：1、那满镇人民政府建设站的询问笔录，证实涉案的外立面改造工程施工及竣工验收等情况。2、新立村布沙屯外立面改造申请书，证实布沙屯村民向那满镇人民政府申请外立面改造的情况。3、《露美片区房屋外立面改造奖励补贴办法》，证实露美片区乡村民房外立面改造建设，以政府为主导、群众为主体、财政奖励补贴的形式，对积极进行外立面改造的农户进行奖励补贴。上诉人对证据1、2、3没有异议。被上诉人对证据2、3没有异议，对证据1，认为田阳县那满镇建设站站长关于工程验收公示的陈述与事实不符。本院认为，以上证据系依法调取，应作为认定本案事实的依据。
经审理查明，除涉案工程验收公示情况外，一审法院对本案事实的认定属实，本院予以确认。
另查明，田阳县那满镇一共有564户接受外立面改造，其中布沙屯有129户。涉案的城乡风貌改造工程竣工后，田阳县那满镇政府建设站对接受外立面改造的农户数量进行核对，并公示告知进行抽检。具体验收则由住建局、发改局、财政局、市政管理局、那满镇建设站、县建设办建设科、乡村办、那满镇政府随机抽取其中的十户左右进行验收，抽检重点是核对接受外立面改造的户数和丈量方量，质量方面是从整体感观判断，农户没有提出异议的即默认为合格。验收时通知村委和组长，但农户并不一定在场，验收后亦没有进行公示。
本院认为，本案中，《城乡风貌房屋外立面改造工程施工协议书》是由发包方（农户）、承包方、第三方（那满镇人民政府）三方签订，并规定政府在改造工程中承担协调、组织验收、奖励补贴等工作，即涉案工程是由政府参与并主导的改造工程。对于工程施工、验收、结算等事项应由政府主管部门解决，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第三百三十条的规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：
一、撤销广西田阳县人民法院（2015）阳民一初字第879号民事判决；
二、驳回班龙诚的起诉。
本案不收取诉讼费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郭承峙
审 判 员 杨玉林
助理审判员 陈菲菲
二〇一六年八月四日
书 记 员 陈妍妍