河北省石家庄市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）冀01刑终1114号
原公诉机关河北省辛集市人民检察院。
上诉人（原审被告人）于建良，男，1963年4月11日出生，汉族，高中文化，中共党员，：河北省辛集市，工作关系隶属于辛集市农机局安全监理站，2009年4月被辛集市人民政府委派到辛集市公安交通警察大队工作，在交警部门事故科负责协助工作。2015年1月14日因涉嫌犯滥用职权罪被辛集市人民检察院取保候审。2016年1月13日被辛集市人民检察院监视居住。2016年7月5日被辛集市人民法院取保候审。
辩护人杨英洲，河北海洲律师事务所律师。
河北省辛集市人民法院审理河北省辛集市人民检察院指控原审被告人于建良犯滥用职权罪一案，于2016年9月20日作出（2016）冀0181刑初153号刑事判决，被告人于建良不服，提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明：被告人于建良受辛集市人民政府的委派2009年4月由辛集市农机局安全监理站到辛集市交警大队事故科工作。人事关系仍在辛集市农机局安全监理站。在此期间，于建良明知自己没有执法资格，在实际工作中却超越职权，弄虚作假不按程序办理交通事故案件，引发当事人上访，电视台曝光。其具体情况如下：
2013年8月18日21时许，张某1驾驶冀Ａ×××××二轮摩托车在西小线路段与行人王某2相撞造成王某2受伤的交通事故，当晚王某2被送到辛集市第一医院进行救治后被转到河北省第二医院进行救治，被告人张某1到辛集市公安局交通警察大队事故科接受了讯问，并接受了血液酒精浓度检验，被告人于建良在处理该事故中并没有按程序及时将此事故录入办案系统进行立案处理，也并没有对肇事者张某1采取强制措施，而是等他们双方之间进行私自调解，当调解未果时，受害方王某2的父亲王某1找到于建良，要求于建良出具交通事故责任认定书，被告人于建良未按办案程序以2013年8月25日的日期私自给王某1出具了一份简易程序交通事故认定书，王某1于2013年12月3日收到此认定书，后因受害方王某1未能就赔偿事宜与张某1达成一致，又找到于建良要求追究张某1的刑事责任。被告人于建良没有向办案领导请示汇报，也没有将该事故录入办案系统，私自以事故科的名义按照一般程序再次对该事故制作了一份普通程序责任认定书，也没有按程序将简易程序的交通事故责任认定书撤销，同时把普通程序的责任认定书日期提前到2013年10月16日，受害方王某1于2014年1月28日收到交通事故责任认定书。因上述被告人滥用职权不正确履行职责，致使案件程序不能正常进行，受害方得不到及时赔偿，肇事者得不到及时处理，最终引发当事人于2014年1月24日到省联合接访服务中心上访。后肇事者张某1于2014年1月24日被辛集市公安局网上追逃，并于2014年5月12日被辛集市人民法院判处有期徒刑一年缓刑二年。
2013年4月25日肇事者姚某驾驶冀Ａ×××××轿车在辛集市等报村路段和羊群发生碰撞，造成四只大羊四只小羊死亡。于建良接警后赶赴现场处理该事故，事后于建良并没有将此事故及时录入办案系统处理，也并没有按程序出具交通事故责任认定书，而是当双方当事人自行协商未果时，羊主方某和赵某2找到王秋彦，让其帮忙处理此事，2013年底王秋彦找到于建良，让于建良出具交通事故责任认定书，被告人于建良明知自己没有办案资质并且碍于人情面子，在未向领导请示汇报的情况下，出具了简易程序的交通事故责任认定书，并将时间提前到2013年5月5日，同时于建良违反办案程序仅将该交通事故责任认定书送达给了王秋彦，而并没有给双方当事人送达，致使肇事者姚某对交通事故责任认定不知情。直至2014年5月12日羊主方赵清杰持交通事故责任认定书到辛集市人民法院对肇事者姚某提起民事诉讼，姚某方知于建良将交通事故责任认定已做出，于是姚某找到河北省电视合法制在线栏目，河北省电视台对此事进行了调查并制作了专题节目进行了播放，由于被告人的上述行为给社会造成了恶劣影响。后姚某和赵某1双方达成调解协议。
证明上述事实的证据有：
1、辛集市人民检察院线索登记表及立案决定书证实辛集市人民检察院于2015年1月5日接匿名举报称，辛集市公安局交通大队工作人员于建良在工作中，违反规定，滥用职权，采取弄虚作假手段擅自制作道路交通事故认定书等文书，引发当事人上访，严重损毁了公安机关形象，在社会上造成了恶劣影响。辛集市人民检察院于2015年1月12日对于建良涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。
2、到案经过证实辛集市人民检察院于2015年1月14日将于建良传唤到案。
3、被告人于建良在侦查机关的供述及自述，主要内容：他的工作关系在辛集市农机监理局，2009年辛集市政府把他们农机监理局的13人调到辛集市交警队，他被分配到事故科，是协勤，没有办案资格。事故科科长是李某负责事故科全面工作，事故科有8个事故勘查组，轮流值班。简易交通事故当事人要求私了的一般就不录入办案系统了，但是每次出警都有记录。一般程序的应该录入办案系统进行立案。他的职责是协助正式干警处理交通事故。2013年4月25日的姚某交通事故，是他和张某2一组，当时张某2在休假，科里派他和另外一人值班，上午10点左右他接到110指挥中心电话，他们去了现场，当时现场有几只死羊和肇事车还有当事人，旧城派出所民警也在现场，他们对现场进行了拍照，做了出警记录登记，当时肇事车辆的驾驶人姚某说私了，对方当事人也同意，他就没有将此事故录入办案系统，后没私了成，姚某找他要事故认定书，他没有理，后来羊主赵某1让王某3找他，王某3说不给出道路认定书，保险走不了，后来他以李某的名义出了2份道路交通事故认定书给了王某3，他是在给别的案交通事故认定书盖章的时候在认定书上盖的章，他让王某3找双方当事人签字，王某3只让赵某1签了字，姚某没有签字。后羊主赵某1拿着道路事故认定书把姚某起诉到法院，姚某认为他出具的认定书程序不合法就开始上访，后来辛集?纪检委开始调查这事，现在姚某通过车辆保险赔偿了羊主一方2000元钱，这起交通事故算处理清了。2013年8月18日张某1的交通事故是他和寇某值班，到现场后，120已把受害人拉到医院救治，他制作了交通事故现场图并进行了拍照，后来他们把张某1带回到交警队做了笔录，并把他拉到县医院采了血进行酒精测试就让张某1回家了。事故发生后，他到石家庄医院给王某2做笔录，因为王某2伤势挺严重没做成，当时他们说私了就没有录入办案系统，后因当事人双方就赔偿无法达成协议，王某2的父亲王某1要求给他出具道路事故认定书起诉张某1，他按简易程序制作了道路交通事故认定书并盖上了李某的签名章，后来又到内勤处盖上了交通事故处理专用章，这份认定书实际制作时间他记不清了，但是他把时间提前到了2013年8月25日。制作认定书并加盖公章没有请示李某，也没有和寇某说，他把认定书给了王某1后，王某1和张某1也没商量成赔偿，王某1又找到他，他就将简易程序认定书要回来撕掉，又按一般程序制作了一份道路交通事故认定书。这份认定书是不是李某自己签的什么时间制作的记不清?了，但他把时间提前到了2013年10月16日。听说张某1已经对王某2进行了赔偿，并追究了张某1的刑事责任。按照法律规定他没有资格处理交通事故，只能协助正式干警处理，也没有资格制作交通事故法律文书。因为事故科人员少，交通事故太多忙不过来，所以他就私自制作了那些交通事故认定书。
于建良的亲笔供述证明，他办理的张某1、王某2交通事故案以及姚某撞羊案中这两起案件都超过了办案期限。在办理张某1、王某2交通事故案中如果找科长怕挨批，给他们出具简易程序认定书不用找科长汇报了，这样既不挨批，也给自己省了不少麻烦。关于姚某撞羊一案，要是出认定书也是姚某负全责，姚某不认可，就不给他出了，后来羊的一方找到他也要求出具认定书，他心想得罪了羊的一方会给自己找麻烦，所以就自作主张出了这两份认定书，以致触犯了法律犯了罪。
4、辛集市农机管理局的证明、市长办公会议纪要、辛集市公安交通警察大队的证明、辛集市农机管理局的证明证实于建良原系农机局下属单位辛集市农机安全管理站职工，工人身份。2009年4月21日到辛集市交警队工作，人事关系在辛集市农机安全监理站，属于辛集市农机监理站工作人员由政府委派到辛集市交警队工作的，从事协助事故勘查。
5、被告人于建良处理张某1的交通肇事案的材料，主要内容：（1）、证人王某1在侦查机关的询问笔录证实：2013年8月18日21时张某1骑摩托撞了他儿子王某2，事故发生后于建良出具了认定书，实际收到的日期是2013年12月3日，上面签的日期是2013年8月25日，后因未达成赔偿，于建良向他要回简易程序认定书，（他复印了一份）。后他要求重新认定，于建良一直没给，他就到省涉法涉诉中心上访，后于建良又给了他一份道路交通事故认定书，实际给他的时间是2014年1月28日，但签的日期是2013年10月16日。现交警已进行了调解。
?(2)证人张某1在侦查机关的询问笔录证实：事故发生后对方报的警，后两家没有协商成，他没有见过简易程序交通事故认定书。2014年5月份因为交通肇事被辛集市人民法院判处有期徒刑1年缓刑2年。
(3)、证人寇某在侦查机关的询问笔录证实：我和于建良属于事故科7组，他没有执法证，属于协勤，不能以自己名义出具认定书，张某1的交通事故案中于建良作的这两份道路认定书他不知道，王某1上访后，他才知道的。
(4)张某1的报案登记表、受案登记表、交警队事故科工作记录、立案决定书、交通事故车辆技术检验报告及痕迹检验记录、血液酒精浓度检验报告、交通事故认定书复印件、普通程序交通道路事故认定书、事故调查报告、辛集司法医学鉴定中心法医鉴定、张某1的在逃人员信息表、抓获经过、驾驶入信息查询、张某1的刑事判决书证实交警队2014年1月15日受理并于当日立案，当日和次日事故科对肇事车辆进行了痕迹检验和车检。2013年8月19日对张某1的血液酒精浓度出具了报告。后于建良出具了简易程序事故认定书。2013年10月16日有出具了普通程序交通事故认定书。受害人王某2的伤残鉴定于2013年12月30日进行了鉴定。2014年1月24日张某1被上网追逃。2014年3月9日被抓获归案。驾驶入信息查询证实张某1无驾驶证。2014年5月份因为交通肇事被辛集市人民法院判处有期徒刑1年缓刑2年。
(5)、反渎局调取于辛集市纪委监察局的相关材料（包括信访案件初访督办函、辛集市纪检监察机关案件线索审批表、关于转送省委督导组交办事项函）证实张某1交通肇事案造成王某1重伤，交警部门按简易程序处理并将血液报告丢失，造成事故处理不能正常进行，受害人王某1先后到省涉法涉诉中心和省委群众路线督导组反映，省涉法涉诉中心2014年1月26日进行督办。
6、被告人于建良处理姚某的交通事故案的案卷材料，主要内容：(1)、姚某在侦查机关的询问笔录证实2013年4月25日上午8点多他开车和羊群发生碰撞，后因协商未果报了警，且没有协商成，2014年8月份他被羊主赵某1起诉了，到法院看到了一份事故认定书，认定他负全责，他不服，就找了省电视台的法治在线栏目，要求省电视台帮澄清事实，节目播出后对方就到法院撤诉，撤诉后于建良和他协商让他出2000元就算清了，钱是于建良代收的。
(2)、赵某1在侦查机关的询问笔录证实：2013年4月25日赵某2给他打电话说羊被撞死了，当时没有赔，后来过来一年多赵某2找到王某3处理此事，王某3写了一份民事诉状让他签了字，具体办理的是王某3。简易程序事故认定书是他的名字，但不是他签的字，谁签的不知道。
(3)、王某3在侦查机关的询问笔录证实：2013年他帮助等报村的赵某1处理过羊被撞的交通事故，当时没有协商成，他找到于建良让他出了一份事故认定书，认定书上他签了赵某1名字，于建良知道是他签的。2014年8月份他依据事故认定书将对方当事人起诉到法院，对方找到省电视台的人对此事进行调查，后他怕于建良下不了台就让赵某1于2014年11月份撤诉了，撤诉后在于建良的调解下于2014年11月7日签了份协议，他替赵某1签的字。
(4)、戴某在侦查机关的询问笔录证实：2013年4月份姚某撞死羊的事，他也到了现场，双方就赔偿未达成协议就报了警和保?险公司，交警队的人让姚某把车开到交警队，姚某不开，后来交警队的就走了，后来没有调成。他也没再参与此事。
(5)、证人张某2在侦查机关的询问笔录证实：于建良没有执法资格，也没有向他说过姚某撞羊的事。
(6)、姚某提交的撞羊案中的于建良制作道路交通事故认定书证实：该事故认定书仅有赵某1签名，没有姚某一方签名。
?(7)、反渎局从辛集市纪委调取的相关材料（包括辛集市人民法院的传票、应诉通知书、民事起诉状、民事裁定书）证实赵某12014年5月12日起诉姚某，辛集市人民法院2014年8月8日向姚某送到传票，2014年11月6日赵某1撤
诉。
(8)、河北电视台播放视频证实姚某交通事故案引起媒体报道。
(9)、姚某提交的收到条、协议书、赵某1的询问笔录证明2014年11月7日姚某和赵某1双方达成调解，2014年11月19于建良代赵某1收姚某赔偿款2000元，后该款赵某1已收。
(10)、李某在侦查机关的询问笔录证实：于建良是辛集市农机局的职工，按照市政府安排2009年6月份被分流到事故科。于建良没有执法证，没有执法资格，协助正式民警负责现场勘查，关于于建良处理姚某撞羊一案2014年下半年姚某找他反映时他才知道于建良做出了交通事故认定书，这事他不知情，他找于建良了解情况，于建良才承认了是私自出的简易程序?事故认定书，并私自扣上了他的勘验章。关于张某1交通肇事案是当事人的父亲王某1上访后才知道，这件事都是于建良自己私自处理的，两份事故认定书也是他私自出的。
7、辛集市农机管理局的证明证实于建良与其他监理站十一人到辛集市交警大队工作，人事关系仍在辛集市农机安全监理站。
8、户籍证明证实于建良系成年人，无违法犯罪记录。
上述证据均经庭审质证，查明其来源合法，内容客观真实，能够作为认定案件事实的依据，本院予以确认。
原审法院认为，被告人于建良原系农机局下属单位辛集市农机安全管理站职工，工人身份，2009年受辛集市政府委派到辛集市交警队从事协勤工作，根据《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论”，被告人于建良应视为国家工作人员。其在工作中不正确履行职责，超越职权出具事故责任认定书从而导致当事人上访，河北省电视台曝光，给社会造成了恶劣影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成滥用职权罪，应在三年以下有期徒刑或者拘役的幅度内予以处罚。公诉机关指控被告人于建良犯罪事实清楚，本院予以支持。被告人于建良自愿认罪，可酌情从轻处罚。由于被告人于建良犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住地没有重大不良影响，且经审前调查，辛集市社区矫正领导小组办公室同意对被告人于建良进入社区矫正，故对被告人于建良可依法适用缓刑。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第七十六条之规定，判决如下：
被告人于建良犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
上诉人于建良上诉称其无主观故意，量刑过重。
经审理查明：原判认定原审被告人于建良犯罪事实及证据与本院查明的相一致。相关证据已经原判庭审质证，本院予以确认。
本院认为：上诉人于建良应视为国家工作人员。其在工作中不正确履行职责，超越职权出具事故责任认定书从而导致当事人上访，河北省电视台曝光，给社会造成了恶劣影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成滥用职权罪。上诉人于建良上诉称其无主观故意，量刑过重的观点，经查，一审判决就其犯罪构成进行了论述，论理正确，故不予采纳。基上，原判认定事实清楚，证据充分，定性准确，量刑适当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 张 宁
审判员 戚风祥
审判员 邵彩然
二〇一七年一月十三日
书记员 李胜博