云南省个旧市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）个行初字第4号
原告张某甲，男，1969年8月5日生，汉族，住云南省个旧市。
被告个旧市鸡街镇人民政府。地址：个旧市鸡街镇龙街西路。
法定代表人杨凌，该镇镇长。
委托代理人ＸＸ，个旧市鸡街镇司法所所长，代理权限为特别授权代理。
原告张某甲不服被告个旧市鸡街镇人民政府土地使用权处理决定纠纷一案，于2015年1月15日向本院起诉。本院于同日受理后，于2015年1月28日向被告个旧市鸡街镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，被告个旧市鸡街镇人民政府于2015年2月4日向本院提交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2015年3月25日公开开庭审理了本案，原告张某甲，被告个旧市鸡街镇人民政府的委托代理人ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2014年1月10日，申请人张某乙向被告个旧市鸡街镇人民政府提交《土地确权申请书》，申请对其与原告张某甲争议的坐落于个旧市鸡街镇XX村委会XX村小组内的自留地（芭蕉芋地，面积约0.7亩）进行确权，被告个旧市鸡街镇人民政府于2014年8月18日作出鸡政决（2014）第001号《土地确权决定书》，决定：坐落于鸡街镇XX村委会XX村小组内的自留地（芭蕉芋地）归张某乙使用。原告张某甲不服，于2014年10月27日向个旧市人民政府申请行政复议，个旧市人民政府于同日依法受理，并于2014年12月19日作出云个政行复决字（2014）第02号《行政复议决定书》，决定：维持个旧市鸡街镇人民政府作出的鸡政决（2014）第001号土地确权决定。原告张某甲不服行政复议决定，向本院提起行政诉讼。
原告张某甲诉称，其与张某乙系同胞兄弟，根据父母同兄弟俩人达成的约定：谁赡养老人，老人的财产就归谁。因此本案争议的村内0.7亩自留地应归其所有。2011年11月，张某乙将父母留给其的该宗土地私自出售，从而引发纠纷。2014年1月10日，张某乙向被告个旧市鸡街镇人民政府提交了《土地确权申请书》，被告个旧市鸡街镇人民政府在没有取得合法证据的情况下，就将本案争议的土地确权给了张某乙，被告个旧市鸡街镇人民政府的行政行为违法，请求法院判决撤销被告个旧市鸡街镇人民政府作出的鸡政决（2014）第001号土地确权决定。
被告个旧市鸡街镇人民政府辩称，张某乙与原告张某甲发生纠纷后，经XX村人民调解委员会和鸡街镇司法所调解无果，张某乙于2014年1月10日向其提交了《土地确权申请书》，其经过调查查明，本案争议的土地，在2000年原告张某甲与张某乙的母亲张某某主持兄弟俩分家时口头确定，由张某乙继承，用作张某乙以后回来建房的宅基地，其在事实清楚、证据确实充分的情况下作出鸡政决（2014）第001号《土地确权决定书》，程序合法，适用法律适当，请求法院判决维持其作出的鸡政决（2014）第001号土地确权决定。
被告个旧市鸡街镇人民政府针对其具体行政行为向本院提交如下证据：
第一组证据：《组织机构代码证》复印件一份，以证明其具备行政行为的主体资格。
第二组证据：《法定代表人身份证明书》一份及杨凌的《居民身份证》复印件一份，以证明杨凌是鸡街镇人民政府镇长、法定代表人。
第三组证据：鸡政决（2014）第001号《土地确权决定书》及文档材料复印件一组（共61页），以证明：1、其依法作出具体行政行为的事实；2、其实施具体行政行为的程序情况；3、其作出的土地确权决定事实清楚、证据充分；4、其作出《土地确权决定书》所依据的法律规定。
第四组证据：《中华人民共和国土地管理法》条文（第八条至第十六条）摘录，以证明其作出鸡政决（2014）第001号《土地确权决定书》适用法律的具体情况。
第五组证据：云个政行复决字（2014）第02号《行政复议决定书》复印件一份，以证明其作出的鸡政决（2014）第001号《土地确权决定书》被申请复议后维持的情况。
经质证，原告张某甲对被告个旧市鸡街镇人民政府提交的证据的质证意见为：对第一、二组证据无异议；对第三组证据中《土地确权申请书》的真实性有异议，不予认可，其余证据无异议；对第四组证据的真实性无异议，但对具体应适用什么法律条文其不清楚；对第五组证据的真实性无异议，但对复议结果不服。
原告张某甲针对其诉讼主张向本院提交如下证据：
第一组证据：张某甲的《居民身份证》复印件一份，以证明其的自然情况及诉讼主体资格。
第二组证据：1、2015年1月4日马某某出具的《证明》一份；2、2015年1月2日余某某出具的《证明》一份；3、2015年1月4日郑某某出具的《证明》一份；4、2015年1月3日倪某某出具的《证明》一份；5、2015年1月5日李某出具的《证明》一份。以证明张某某生前讲过她的一切财产（房子、土地）归小儿子张某甲享有，鸡街镇人民政府作出的鸡政决（2014）第001号《土地确权书》认定事实有误。
经质证，被告个旧市鸡街镇人民政府对原告张某甲提交的证据的质证意见为：对第一组证据无异议；对第二组证据，认为证人的身份不明确，证人与原告张某甲的关系不明确，原告张某甲未向法院申请证人出庭作证，对该组证据的合法性不予认可；张某某是否讲过她的一切财产（房子、土地）归小儿子张某甲享有无其他证据证实，对该组证据的真实性不予认可；在XX村及鸡街司法所调解过程中证人从未出现过，原告张某甲也未提供证人的线索供工作组调查，对该组证据的证明目的不予认可。
在审理过程中，本院依职权调查收集证据如下：
1、2015年3月5日本院对个旧市鸡街镇XX村委会XX村小组支部书记赵某某、副组长杨某某二人的《调查笔录》一份，二人陈述，张某甲与张某乙兄弟二人分家是2000年，在场人有张某甲、张某乙、张某丙兄弟三人及其母亲张某某，还有赵某某、杨某某。张某某当时说老房子的宅基地归张某甲，张某某由张某甲养老送终。自留地（芭蕉芋地），即现在的争议地归张某乙作宅基地使用，当时张某甲、张某丙同意老人的处理意见，没有提出反对意见，二人认为现在应按老人的意愿办理。
2、2015年3月5日本院所作的《勘验笔录》一份（附示意图），经勘验，争议地的四至界限为：东至张某丁家；南至村道路边；西至张某戊家；北至陈某某的自留地。
经质证，原告张某甲认为证据1中二位村干部陈述的分家时间不符，且当时没有解决本案争议地的问题，只是解决如何分配出卖平田所得的钱的问题，对证据2无异议；被告个旧市鸡街镇人民政府对证据1、2均无异议。
根据庭审举证、质证及原、被告的陈述，本院对原、被告提交的证据作如下确认：
本院认为，一、1.被告个旧市鸡街镇人民政提交的第一、二组证据经审查客观真实、合法，与本案具有关联性，证明其具备行政主体资格，本院予以采信。2.被告个旧市鸡街镇人民政提交的第三组证据，系被告个旧市鸡街镇人民政收到申请人张某乙的土地确权申请后，按行政程序指定相关部门向相关人员（时任村小组支部书记的赵某某、时任副组长的杨某某、张某乙的二弟张某丙、张某乙的三弟张某甲及其妻子李保华）所作的调查，内容为：争议土地（芭蕉芋地）坐落于XX村委会XX村小组内，是上世纪生产队时代分给张某乙的父母使用的自留地，东南面是村内公共水泥路，西面以倪春林（张某戊）的石棉瓦房墙脚为界，北面与陈某某的自留地相连以地埂为界，约0.7亩；以前村内各家各户分家时都是由老人叫上村干部参加，口头说好就行了，都不写书面协议；张某某是2000年11月主持分的家，在场人有张某甲的母亲张某某、赵某某、杨某某、张某乙夫妻二人、张某丙夫妻二人、张某甲夫妻二人，当时口头协议，张某某由张某甲生养死葬，张某某的承包土地（包含张某甲的父亲的份额）、老房子连同宅基地及其他财产全部归张某甲享有，张某乙在村内没有住房和宅基地，0.7亩自留地（芭蕉芋地）归张某乙作宅基地使用，张某乙、张某丙、张某甲均未提出反对意见。原告张某甲针对该组证据质辩被告个旧市鸡街镇人民政府认定的上述事实有误，主张分家时其母亲张某某没有将0.7亩自留地（芭蕉芋地）分给张某乙，该争议地其栽种了半辈子，应归其享有，现该争议地已被张某乙卖了，但原告张某甲在被告个旧市鸡街镇人民政对争议地进行确权的整个过程中未提供证据证明自己的质辩主张，也未向被告个旧市鸡街镇人民政府提供相应的证据线索以供调查，被告个旧市鸡街镇人民政府根据当地村民公认的分家习惯及《中华人民共和国土地管理法》的相关规定作出了土地确权决定。故该组证据的合法性、真实性、关联性，本院予以采信。3.被告个旧市鸡街镇人民政府提交的第四组证据，系被告个旧市鸡街镇人民政府作出土地确权决定所依据的《中华人民共和国土地管理法》条文节录，经审查该法系我国现行有效的有关土地管理的法律，该组证据的合法性、真实性、关联性，本院予以采信。4.被告个旧市鸡街镇人民政府提交的第四组证据，系原告张某甲申请行政复议后，个旧市人民政府作出维持的复议决定，对该组证据的合法性、真实性、关联性原告张某甲无异议，本院予以采信。二、1.原告张某甲提交的第一组证据，系其居民身份证复印件，证明其系个旧市鸡街镇XX村委会XX村小组的农民，本院予以采信。2.原告张某甲向本院提交的第二组证据，系马某某、余某某、郑某某、倪某某、李某五人的自书证言，五人均陈述在张某某生病时去看望过张某某，张某某曾讲过她的一切财产（房子、土地）归小儿子张某甲享有，但因五人与原告张某甲是否有利害关系，五人何时去看望张某某，张某某是否讲过一切财产（房子、土地）归小儿子张某甲享有，原告张某甲均未能提供相应证据予以佐证，该五证人的证言不能推翻证人赵某某、杨某某、张某丙的证言，对该组证据的真实性，本院不予采信。三、本院对赵某某、杨某某所作的调查笔录及勘验笔录，与被告个旧市鸡街镇人民政府提交的证据内容相一致，原告张某甲也无异议，本院予以采信。
根据上述有效证据，本院认定本案法律事实如下：
原告张某甲系张某乙的三弟，对已过世的父母遗留下的0.7亩自留地（芭蕉芋地）的使用权与张某乙发生争议，于2011年12月23日到个旧市鸡街镇XX村人民调解委员会进行调解，未达成一致协议，后XX村人民调解委员会转交个旧市鸡街镇司法所进行调解，仍未达成一致协议。2014年1月10日，张某乙向被告个旧市鸡街镇人民政府递交土地确权申请，同年1月23日，被告个旧市鸡街镇人民政府成立由镇社会管理综合治理办公室、国土资源分局、司法所组成的工作组，负责处理张某乙申请土地确权一事。工作组经查明，争议的0.7亩自留地（芭蕉芋地）坐落于个旧市鸡街镇XX村委会XX村小组内（该地面积因原告张某甲夫妻阻止未能实际丈量，原告张某甲与张某乙均认可面积约为0.7亩），四至界限为：东至张某丁家；南至村内公共水泥路路基；西至倪春林（张某戊）的石棉瓦房墙脚；北至陈某某的自留地。2000年11月，原告张某甲与张某乙的母亲张某某为兄弟俩主持分家，在场人有XX村小组支部书记赵祥、XX村小组副组长杨某某、原告张某甲的大哥张某乙夫妇、二哥张某丙夫妇及原告张某甲夫妇，按照当地的习惯未形成书面分家协议，仅口头约定，张某某将自己使用的0.7亩自留地（芭蕉芋地）分给张某乙使用，张某某的承包土地（含已过世丈夫的份额）、老房子连同宅基地及其他财产归张某甲享有，张某某由张某甲负责生养死葬。个旧市鸡街镇XX村委会2013年7月4日出具《证明》一份，证实上述分家的事实，并明确了XX村小组及XX村委会的处理意见是应将0.7亩自留地（芭蕉芋地）归张某乙作宅基地使用。被告个旧市鸡街镇人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第九条、第十条、第十六条的规定，于2014年8月18日作出鸡政决（2014）第001号《土地确权决定书》，决定争议的0.7亩自留地（芭蕉芋地）归张某乙使用，同时告知原告张某甲，如不服土地确权决定，可在收到决定书之日起六十日内向个旧市人民政府申请行政复议，或在收到决定书之日起三十日内向个旧市人民法院起诉。被告个旧市鸡街镇人民政府于2014年8月29日向原告张某甲送达鸡政决（2014）第001号《土地确权决定书》，原告张某甲拒绝签收，采取留置方式送达，原告张某甲不服土地确权决定，于2014年10月27日向个旧市人民政府申请行政复议，个旧市人民政府于同日依法受理，并于同年12月29日作出云个政行复决字（2014）第02号《行政复议决定书》，决定维持个旧市鸡街镇人民政府作出的鸡政决（2014）第001号土地确权决定。原告张某甲不服行政复议决定，遂向本院起诉。
本院认为，被告个旧市鸡街镇人民政府具备作出鸡政决（2014）第001号土地确权决定的行政主体资格。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，被告个旧市鸡街镇人民政府有权对原告张某甲与张某乙之间的土地使用权纠纷依法处理。被告个旧市鸡街镇人民政府收到申请人张某乙的土地确权申请后，成立由镇社会管理综合治理办公室、国土资源分局、司法所组成的工作组，开展行政处理事前调查，并向原告张某甲送达《土地确权申请书》副本、《行政处理事前告知书》及相关附件材料，告知了原告张某甲权利义务。经查明，争议土地坐落于个旧市鸡街镇XX村委会XX村小组内，属XX村小组农民集体所有，面积约为0.7亩，四至界限清楚无争议，原为村集体分给张某某户的自留地，后张某某在村小组干部在场的情况下主持分家，按照当地的分家习惯未形成书面分家协议，口头约定，将争议地分给张某乙使用。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”、第九条：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或个人使用。”、第十条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；”的规定，个旧市鸡街镇XX村小组及村委会有权行使其经营、管理职权，并遵从张某某的生前意愿，出具证明，明确XX村小组及村委会的处理意见将争议地归张某乙作宅基地使用。据此，被告个旧市鸡街镇人民政府根据XX村小组及村委会的意见，依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第九条、第十条、第十六条的规定，作出鸡政决（2014）第001号《土地确权决定书》，决定争议地归张某乙使用，同时告知原告张某甲申请行政复议的权利期限及向法院起诉的权利期限。被告个旧市鸡街镇人民政府作出土地确决的行政行为事实情楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。原告张某甲对其诉讼主张未提供相应证据证实，对其诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告个旧市鸡街镇人民政府2014年8月18日鸡政决（2014）第001号土地确权决定。
案件受理费人民币50元，由原告张某甲交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
审判长 潘旭鹏
审判员 张树明
审判员 岳 莲
二〇一五年四月八日
书记员 郭思成