新疆维吾尔自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）新行再终字第4号
申请人田少清（一审原告、二审上诉人），男，汉族，1951年3月13日出生，农民，住伊宁市。
被申请人（一审被告、二审被上诉人），伊宁市国土资源局（以下简称国土局）。住所地，伊宁市。
法定代表人王新平，该局局长。
田少清与伊宁市国土资源局行政征收处理决定纠纷一案，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（以下简称伊犁州分院）作出（2011）伊州行终字第9号行政判决书，已发生法律效力。田少清不服，向我院申请再审。我院作出（2014）新行监字第36号行政裁定，决定本案由本院提起再审，并依法重新组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原一审查明，2000年5月10日田少清与伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村村民委员会代表哈力木拉提、帕提古丽、肉孜马木提、夏吾开提四户村民签订一份租赁合同，约定由上述四人将伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村玫瑰毛衣厂东侧的23.8亩责任田使用权有偿租赁给田少清使用，使用期限为15年，自2000年5月10日至2015年5月10日；租赁后的土地田少清主要用于园林、花卉、苗木和种植业，不得在沿马路建设房屋和商店；合同期满后地上固定设施免费归伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村村民委员会所有，其余物品田少清自行处理。2006年12月30日，新疆维吾尔自治区国土资源厅下发新国土资函发〖2006〗520号《关于伊宁市实施城市规划2006年第三批城市建设用地的批复》，同意伊宁市人民政府的征收土地方案，批准征收包括田少清承租土地在内的伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村集体农用地作为伊宁市实施城市规划2006年第三批城市建设用地。2008年6月19日，田少清对其在承租土地上添置的财产进行了确认。2008年6月20日，伊宁市国土资源局发出伊宁市征收土地选择估价机构公告，要求被征收土地即伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村约20亩集体土地地面附着物、建筑物、树木等财产权利人选择委托评估单位对经济补偿数额进行确认，该公告张贴于田少清承租土地外围栅栏上，田少清对此未予理睬。之后，国土局委托评估机构对田少清在其承租土地上添置的财产价值认定为38250元，国土局于2009年3月向其送达伊市国土资发〖2009〗94号《关于对伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村田少清20亩土地地面附着物依法征收行政处理决定》和评估报告后，田少清对评估报告未提出异议，但其未去国土局领取地面附着物的补偿费。伊宁市国土局遂于2009年3月27日向市人民法院申请强制执行，田少清承租的集体土地已被征收完毕，并以作为建设项目用地使用。
一审认为，国土局作出的伊市国土资发〖2009〗94号《关于对伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村田少清20亩土地地面附着物依法征收行政处理决定》虽然词不达意、逻辑不够严谨，且所列土地面积与田少清实际租赁的土地面积有差别，但其内容显示国土局依法征收伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村集体土地时，经田少清对其在该被征收土地上所有附着物数量确认后，已依法委托评估机构认定了其在该被征收土地上所有的附着物的补偿费，田少清承租的集体土地已被征收完毕，并已作为建设项目用地使用。田少清未领取地面附着物的补偿费不影响征收行为的效力。国土局依据土地管理法相关规定作出的具体行政行为适用法律正确，程序合法，事实清楚，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一款第四项之规定，判决驳回田少清的诉讼请求。案件受理费50元由田少清负担。田不服上诉。
二审查明事实与一审一致。
二审认为：根据新疆维吾尔自治区新国土资函发〖2006〗520号《关于伊宁市实施城市规划2006年第三批城市建设用地的批复》，伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村集体农用地作为伊宁市实施城市规划2006年第三批城市建设用地，其中包括田少清承租的集体土地。被上诉人国土局作为土地管理部门有权依照相关文件对规划范围内的土地进行征收。集体土地所有权为农村集体经济组织所有，集体土地的使用权为农民所有，上诉人田少清只是租赁村民的集体土地，被上诉人仅对其地上附着物给予补偿，并不违反法律规定。被上诉人张贴选择评估机构公告后，田少清未积极行使自己选择评估机构的权力，评估报告送达后，上诉人也未对评估机构提出复核请求，由此可认定田少清对评估结果认可。田少清应向国土局申领补偿款。原土地所有权人及土地使用权人均无异议，上诉人要求撤销国土局作出的国土资发〖2009〗94号文件的理由不能成立，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。
申请人申请再审称，原一、二审判决认定事实不清、适用法律错误，请求撤销（2010）伊行初字第17号行政判决、（2011）伊州行终字第9号行政判决；2、依法判令被申请人赔偿非法侵占再审申请人23.8亩花卉苗木园的经济损失。
本案提起再审后，于2015年7月29日组织双方听证。申请人认为被其承包的被征用土地2005年已被征为国有土地，而非集体土地。被申请人提交代理意见认为，（一）申请人称其承包的集体土地已于2004年——2005年期间被征收为国有土地不是事实，土地征收未获有权部门批准决定前，该土地性质仍为集体土地，直至征收工作实施完毕、有关权属证书被收回注销，被征收土地才成为国有土地。（二）被申请人在征收过程中对地面附着物评估程序合法，结果公正。（三）申请人所述征地损失在原一、二审期间均未提出，再审提出属于新诉求，不属于受案范围。（四）伊市国土资发〖2009〗94号行政决定文字虽然表述有偏差，完全可以用补正的方式解决，而无需撤销该行政行为。
双方的争议焦点是被申请人作出的伊市国土资发〖2009〗94号文的行政行为是否合法。
再审查明事实与原二审基本相同。其中，伊宁市国土局作出伊市国土资发〖2009〗94号文涉及两项内容：内容之一，依法征收田少清20亩集体土地地面附着补偿费总计为陆拾叁万捌仟贰佰伍拾元人民币（638250元整），被申请人亦认可其在“附着”后应为逗号，系缺失标点符号错误，导致文意和实际内容完全背离。内容之二，田少清在收到处理意见五日内履行被征地义务，并办理相关手续，逾期不办理相关手续将依法申请人民法院强制执行。该决定内容对相对人应履行具体义务内容表述不明确。
再审认为，《中华人民共和国土地管理法》第五条之规定，被申请人伊宁市国土资源局负有本辖区土地管理和监督工作，是本案的适格主体，具有行使本辖区土地管理和监督的法定职权。伊宁市国土局根据新国土资函发（2006）520号《关于伊宁市实施城市规划2006年第三批城市建设用地的批复》实施对属于伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村由田少清20亩承包集体土地地面附着物的征收，具有行使职权的法律授权。但本案中被申请人在实施行政职权时：
1、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。同时，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。被申请人本应依照法律规定将征收土地的地上附着物及青苗补偿费给予上述物品所有者申请人所有，而被申请人明知伊市国土资发〖2009〗94号《关于对伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村田少清20亩承包地地面附着物依法征收行政处理决定》中第一项内容文字表述有偏差，该行政行为内容长达六年处于违法状态，不予补正，致使申请人的合法权益不能得以保护。
2、行政机关作出对行政相对人课予义务的行政行为因其具有执行力决定行政行为的内容应该明确。伊市国土资发〖2009〗94号《关于对伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村田少清20亩承包地地面附着物依法征收行政处理决定》中第二项内容为“田少清在收到处理意见五日内履行被征地义务，并办理相关手续”，对行政相对人究竟应当承担被征地的义务内容，并未作出具体说明，该行政行为内容表述不具体不明确，行政行为内容要件不符合法律规定。
另外，申请人请求被申请人赔偿非法侵占申请人强制执行23.8亩花卉苗木园的经济损失虽与该行政行为有直接关联，因在原一、二审中均未提出，属于新诉求，再审依法不予审理。
综上所述，被申请人在行使行政管理职权时，行政行为内容违反法律规定及正当性要求，申请人的申诉理由部分成立，本院予以支持。原审判决认定事实不清，适用法律不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第（二）项之规定，判决如下：
（一）撤销伊犁州（2011）伊州行终字第9号行政判决书和伊宁市人民法院（2010）伊行初字第17号行政判决；
（二）撤销伊宁市国土局作出的伊市国土资发〖2009〗94号《关于对伊宁市喀尔墩乡英阿亚提村田少清20亩土地地面附着物依法征收行政处理决定》。
一、二审案件受理费100元由被申请人伊宁市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 风 瑞
审 判 员 迪丽娜孜
代理审判员 马 荣
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 塔吉古丽