湖南省绥宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）湘0527民初952号
原告杨长青，男，1963年1月24日出生，苗族，农民。
被告绥宁县畜牧水产局。住所地：绥宁县长铺镇中心街**号。
法定代表人费立功，该局局长。
委托代理人(特别授权)向成风，湖南方剑律师事务所律师。
被告绥宁县关峡苗族乡人民政府。住所地：绥宁县关峡苗族乡关峡村。
法定代表人成有道，该乡乡长。
原告杨长青与被告绥宁县畜牧水产局、绥宁县关峡苗族乡人民政府劳动合同纠纷一案，本院于2017年11月23日受理后，依法组成合议庭，于2018年1月10日、4月19日公开开庭进行了审理，第一次开庭原告杨长青，被告绥宁县畜牧水产局的委托代理人向成风到庭参加诉讼。第二次开庭原告杨长青，被告绥宁县畜牧水产局的委托代理人向成风，被告绥宁县关峡苗族乡人民政府的法定代表人成有道到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1999年1月，被告绥宁县畜牧水产局根据湘牧（1998）生字76号文件及中共绥宁县委、绥宁县人民政府的部署，安排原局长汪永龙、副局长王征才，为实施中共绥宁县委、绥宁县人民政府关于牲猪品种改良试点工作，将原告聘为绥宁县畜牧水产局牲猪品改技术员，对原告在武阳新街开办的兽药店物品全部低价处理，规定购买2头大约克良种公猪及器材等由原告自筹贷款50000元，于同年3月18日在关峡粮店挂牌成立“绥宁县畜牧水产局关峡乡牲猪品改站”。当天，汪永龙、王征才等领导与原关峡乡党委书记李永兴、原关峡乡人民政府乡长黄民政一起达成口头协商：关峡乡牲猪品改站业务归属于绥宁县畜牧水产局领导，明确规定原告是关峡乡兽医站编外工作人员，负责全乡牲猪品改、防疫等工作。绥宁县畜牧水产局领导承诺：如有机会，便立刻优先为原告办理招工入编手续。尔后，原告每年完成品改指标，而奖励措施及工资待遇没有兑现。该项目立项后，每年获得中央财政项目良种补贴1000000元。目前，中央政府将该良种补贴取消，原项目所建台帐从2017年3月被被告收回。1999年至2006年，被告绥宁县关峡苗族乡人民政府指定原告负责处理全乡动物疑难防疫工作，原告未获得分文报酬。2005年，乡镇兽医体制改革后人员实行分流，原告至今才知道有分流待遇，可未享受该项待遇。在防治“五号病”期间，原告右腿膝盖骨韧带损伤，腰椎间骨错位。从2013年至2016年，原告在被告处领取项目良种补贴25000元。从2006年开始，原告从未间断要求解决报酬和入编。2017年10月28日，原告向绥宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2017年11月8日，绥宁县劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理的通知。
综上所述，原告与二被告确立了无固定期限劳动关系，付出了艰辛的劳动，虽然未正式签订劳动合同，但办理了一系列的业务工作证件以及原被告法定代表人出示的证明，足以证明原告与二被告建立了合法的劳动关系，不签订劳动合同的责任在于二被告。根据相关法律的规定，用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。劳动者已付出劳动的，用人单位应向劳动者支付劳动报酬，劳动报酬的数额参照本单位相同或者相近岗位劳动者的劳动报酬确定。请依法确认原告与二被告订立无固定期限劳动合同关系；由被告绥宁县关峡苗族乡人民政府支付原告劳动报酬54300元（6年零9个月，按全省职工平均工资计算）；由被告绥宁县关峡苗族乡人民政府支付原告2006年至2017年畜牧畜医改革后人员分流财政补贴50400元（4200元×12个月）。
原告为支持其诉讼请求，提交了下列证据：
1、原告的身份证复印件1份，拟证明原告的基本情况；
2、绥宁县劳动人事争议仲裁委员会《不予受理通知书》复印件1份，拟证明原告于2017年11月2日向绥宁县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，向法院提起诉讼，已经过仲裁前置程序；
3、“历年湖南省职工平均工资”1份，拟证明1999年至2016年湖南省社会平均工资；
4、“杨长青历年工资对照表”1份，拟证明被告绥宁县关峡苗族乡人民政府应支付原告劳动报酬54300元（1999年到2008年）；
5、《牧猪品改员许可证》、《动物诊疗许可证》复印件各1份，拟证明原告与二被告产生劳动关系；
6、《种公猪合格证》复印件1份，拟证明原告与二被告产生劳动关系；
7、《绥宁县畜牧品改项目建设方案》及附表复印件各1份，拟证明原告开展品改工作已经聘为技术员；
8、《1999年畜牧品改工程实施总结》复印件1份，拟证明原告在1999年完成了品改项目建设方案的指标；
9、黄瑞忠的证明1份，拟证明原告与二被告形成劳动关系；
10、《领条》复印件2份，拟证明原告在被告绥宁县畜牧水产局领到了一些报酬；
11、黄民政的自书证明复印件1份，拟证明原告于1999年至2005年在关峡乡兽医站工作，系不在编动物防疫员；
12、《关于请求入编解决工资待遇的报告》复印件1份，拟证明原告要求解决入编问题；
13、绥宁县关峡苗族乡芷田村民委员会《证明》复印件1份，拟证明原告从1999年至2006年在该村负责动物防疫工作，工作积极负责；
14、绥宁县关峡苗族乡茶江村民委员会《证明》复印件1份，拟证明原告从2000年至2001年在该村负责动物防疫工作，工作积极负责，技术好；
15、绥宁县关峡苗族乡珠玉村民委员会《证明》复印件1份，拟证明原告从2004年至2006年在该村负责动物防疫工作，工作积极负责，技术好。
16、照片1份，拟证明2003年绥宁县成立了一家科学养牛协会，被告绥宁县畜牧水产局将原告聘为技术员；
17、《2017年度绥宁县牲猪良种补贴项目人工授精台账》23张，拟证明原告为被告绥宁县畜牧水产局工作。
被告绥宁县畜牧水产局的质证意见：对1、2号证据无异议。对3至16号证据有异议。3、4号证据是原告自己制作的，不予认可。5、6号证据原告应提交原件。对7至17号证据不予认可，16号证据不能达到原告的证明目的。
被告绥宁县关峡苗族乡人民政府的质证意见：对1、2号证据无异议，对其他证据有异议。因原告不是我单位的正式职工，3号证据与本案无关。原告未及时找当时的乡政府领导，现在主张权利没有意义。对5至9号、11证据，不予认可。对10号证据我方不清楚。原告入不入编应可以由相关部门证明，12号证据的证人无权证实。对13至17号证据，我方不清楚。
被告绥宁县畜牧水产局辩称：原告非被告绥宁县畜牧水产局职工，被告绥宁县畜牧水产局也未聘请过原告，原告也未给被告绥宁县畜牧水产局做过事，无论从哪方面讲本案都与被告绥宁县畜牧水产局无关。绥宁县劳动人事争议仲裁委员会不予受理原告的仲裁是正确的，原告的相关请求无事实和法律依据，法院应驳回原告的诉讼请求。劳动合同纠纷的时效为一年，原告于2017年11月23日提起诉讼，明显超过时效。
被告绥宁县畜牧水产局为支持其答辩主张，提交了《事业单位法人证书》复印件1份，拟证明关峡苗族乡畜牧水产站是独立的法人单位。
原告的质证意见：该证是1997年的，当时的站长不是杨焕南。
被告绥宁县关峡苗族乡人民政府对该证无异议。
被告绥宁县关峡苗族乡人民政府口头辩称：请依法对本案进行判决。
被告绥宁县关峡苗族乡人民政府未提交证据。
本院依职权收集了以下证据：
1、中共邵阳市委、邵阳市人民政府《关于进一步加强动物防疫长效机制建设的紧急通知》1份，证明邵阳市内县（市、区）动物防疫监督站、乡镇动物防疫站编内工作人员的工资由财政统发，分流人员自谋职业；
2、绥宁县机构编制委员会办公室《关于设置乡镇动物检疫站的通知》1份，证明绥宁县乡、镇动物防疫检疫站所需人员依法按程序统一考试聘用，原乡镇畜牧水产站未被聘用的在编人员仍为自收自支人员，可从事动物诊疗、去势、养殖业投入品供应、兽药、饲料经营等服务业务，由乡镇动物防疫检疫站管理。
原告的质证意见：对1、2号证据有异议，原告没有享受待遇。被告绥宁县畜牧水产局对本院收集的证据无异议。
被告绥宁县关峡苗族乡人民政府对本院收集的证据无异议。
经庭审举证、质证，本院审查认为，原告的1、2、5、6、至8、11、12、13、14、15号证据、被告绥宁县畜牧水产局的证据和本院收集的证据，予以采信。原告的3、4号证据，不符合证据的要件；原告的7、8、号证据与本案无关；原告的9号证据的证人无权确认原告与二被告形码劳动关系；原告的10号证据无本案无关，且该证来源未明确；原告的16号证据不能达到原告的待证目的。原告的17号证据系原告自己书写，未得到被告认可。对原告的其他证据，不予采信。
根据采信的证据和当事人的陈述，本院确认下列案件事实：
1999年3月，被告绥宁县畜牧水产局成立“绥宁县畜牧水产局关峡乡牲猪品改站”，该站由县、乡（镇）共管，原告被聘用为该站编外技术员。2005年，被告绥宁县畜牧水产局对全县各乡、镇动物防疫检疫站所需人员进行统一考试聘用，因原告参加考试未上录取分数线，未被聘用。尔后，原告在关峡苗族乡芷田村、茶江村、珠玉村进行动物防疫工作。2016年11月5日，原告书写了1份《关于请求入编解决工资待遇的报告》，关峡苗族乡畜牧水产站站长袁子勇在该报告上签署：“该同志曾在兽医站工作是实，现为村级动物防疫员，但品改站的事我不清楚，是实。”2017年11月2日，原告向绥宁县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2017年11月8日，绥宁县劳动人事争议仲裁委员会作出《不予以受理通知书》。2017年11月23日，原告向本院提起诉讼。
本院认为：本案为劳动合同纠纷。原告在绥宁县畜牧水产局关峡乡牲猪品改站工作，虽系编外人员，其付出了劳动，就应得到劳动报酬。但根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”原告应在法定期限内主张权利。2005年，被告绥宁县畜牧水产局对全县各乡、镇动物防疫检疫站所需人员进行统一考试聘用，当原告参加考试未上录取分数线，未被聘用，原告就相关报酬、劳动关系等应在权利被侵害之日起一年日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。2017年11月2日，原告向绥宁县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求：确认原告与二被告订立无固定期限劳动合同关系；由被告绥宁县关峡苗族乡人民政府支付原告劳动报酬54300元（6年零9个月，按全省职工平均工资计算）；由被告绥宁县关峡苗族乡人民政府支付原告2006年至2017年畜牧畜医改革后人员分流财政补贴50400元（4200元×12个月），已超过仲裁时效。故对原告的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告杨长青的诉讼请求。
本案受理费10元，由原告杨长青负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 伍守先
人民陪审员 李朝君
人民陪审员 刘 云
二〇一八年四月十九日
书 记 员 李依璐
附相关法条：
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
……
《中华人民共和国劳动法》
第八十二条提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起60日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。仲裁裁决一般应在收到仲裁申请的60日内作出。对仲裁裁决无异议的，当事人必须履行。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
第三条劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。