湖北省安陆市人民法院行 政 判 决 书（2017）鄂0982行初7号原告张珍香，女，汉族，1956年7月5日出生，湖北应城市人，无业，住湖北省应城市。被告应城市公安局，所在地：应城市汉宜大道5号。法定代表人潘剑华，该局局长。委托代理人李飞，男，应城市公安局法制大队副大队长。被告孝感市人民政府，所在地:孝感市乾坤大道123号。法定代表人吴海涛，该市市长。委托代理人岳章桥，男，孝感市人民政府法制办公室副主任。委托代理人王辉，男，孝感市人民政府法制办公室科长。原告张珍香不服被告应城市公安局、孝感市人民政府治安行政处罚一案，于2017年2月20日向应城市人民法院提起行政诉讼。2017年5月8日孝感市中级人民法院以（2017）鄂09行辖字2号行政裁定指定本院管辖。本院于2017年6月19日受理后，于2017年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告张珍香、被告应城市公安局的负责人徐华平、委托代理人李飞、被告孝感市人民政府的委托代理人岳章桥、王辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告应城市公安局于2016年12月5日作出应公（治）行决字【2016】973号《行政处罚决定书》认定，原告张珍香以不服亲属被人民法院判处刑罚为由，来到武汉市东湖宾馆1号门前的公路上，用拦截正在行驶的小轿车的方式进行非法上访，影响交通工具的正常行驶，后被公安机关查获。被告应城市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（四）项的规定，对原告张珍香给予行政拘留十日的行政处罚。原告张珍香不服，向被告孝感市人民政府申请复议，被告孝感市人民政府于2017年2月4日作出孝政复【2016】51—3号行政复议决定书，维持被告应城市公安局作出应公（治）行决字【2016】973号《行政处罚决定书》。原告张珍香诉称，其亲属卢文静2015年2月5日被公安局抓的，公安机关和法院都没有确凿的证据，2016年8月拦截省委书记李鸿忠的车跪地申冤，是为了立案，是我走投无路，该案应当由武汉市公安局处理。请求1.撤销应城市公安局于2016年12月5日作出的应公（治）行决字【2016】973号《行政处罚决定书》。2.判决被告给予国家赔偿。原告为支持其诉讼请求向本院提供了以下证据：1.原告的身份证明。2.应城市公安局于2016年12月5日作出的应公（治）行决字【2016】973号《行政处罚决定书》。3.孝感市人民政府于2017年2月4日作出的孝政复【2016】51—3号行政复议决定书。被告应城市公安局及被告孝感市人民政府辩称，被告张珍香自2014年以来，多次违反治安管理被公安机关处罚，2016年4月6日因拦截正在行驶的小轿车的方式进行非法上访，影响交通工具的正常行驶，被告应城市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（四）项的规定，对原告张珍香给予行政拘留十日的行政处罚。事实清楚，处罚幅度适当，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告应城市公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1.被告的组织机构代码，证明被告的单位性质;2.原告的信息资料，证明原告的身份以及原告有违法前科；3.受案登记表，证明案件的来源及案件受理情况；4.现场照片、证人证言及情况说明，证明知情人员和证人证实原告违法事实存在；5.告知笔录，证明处罚前的告知程序；6.原告的陈述和申辩，证明被处罚人对本案事实的陈述和申辩；7.结案报告，证明案件办结的文书；8。行政处罚审批表，证明行政处罚的内部审批；9.《行政处罚决定书》，证明处罚的法律文书；10.行政拘留文书、原告到案经过及通知书，证明执行文书及执行后告知原告家属。被告孝感市人民政府向本院提交了证明行政复议程序合法性的以下证据、依据：1.原告的身份证明，证明原告的资格；2.复议申请书，证明原告的复议请求和理由；3.《行政处罚决定书》，证明原告复议的具体行政行为；4《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、行政复议答复书、被告的案卷及其审批表，证明复议机关的受理程序和复议审批程序合法以及对原告答复理由、作出具体行政行为的依据；5.《行政复议决定书》及送达回证，证明复议机关作出的行政行为和送达程序合法；6.相对集中行政复议权的依据，证明被告复议合法。经庭审质证，原告张珍香对被告应城市公安局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、10无异议，本院予以确认；对被告应城市公安局提交的证据9有异议，认为《处罚决定书》未送达，该案应当由武汉市公安局处理。原告张珍香对被告孝感市人民政府提交的证据，认为程序合法，结果不合法。被告应城市公安局、孝感市人民政府对原告张珍香提交的证据予以认可，本院予以确认。本院对上述证据认证如下：原告张珍香认为被告应城市公安局《处罚决定书》未送达，该案应当由武汉市公安局处理，本院认为，该《处罚决定书》已由被告执法民警胡旭中、程应安向原告进行宣读，原告拒绝签字，且两办案民警已用电话方式通知其家属，因此送达程序合法，对该证据本院予以采信。经审理查明，2016年8月23日13时，原告张珍香到湖北省信访中心上访途中，听说中央巡视组住在东湖宾馆，便与其他上访人员在东湖宾馆路边树下等待，见到省委书记李鸿忠乘座的鄂Ａ×××××的小轿车过时，便冲过去拦停车辆，跪在小轿车前面，要求“解决问题”，后被信访人员送回应城市。此后，原告于2016年11月8日和2016年11月30日与他人到东湖宾馆上访，湖北省接待中心工作人员均联系当地信访人员将原告接回。被告应城市公安局拟作出行政处罚前，依法向张珍香告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及其享有陈述和申辩的权利。被告应城市公安局于2016年12月5作出应公（治）行决字【2016】973号《行政处罚决定书》。原告不服，于2016年12月26日向被告孝感市人民政府申请复议，被告孝感市人民政府于2017年2月4日作出孝政复【2016】51—3号行政复议决定书，维持被告应城市公安局作出应公（治）行决字【2016】973号《行政处罚决定书》。原告仍不服，向人民法院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，公安机关及其人民警察依法履行维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利、妨害社会管理尚不构成犯罪的由公安机关给予治安管理处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”，因此被告应城市公安局享有涉案治安处罚的管辖权。被告应城市公安局的行政行为有原告的自述和证人、证言、照片，可以证明原告的违法行为存在，认定事实清楚、证据充分、适用法律准确、处罚幅度适当、程序合法。故对原告张珍香要求撤销应城市公安局于2016年12月5日作出的应公（治）行决字【2016】973号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。孝感市人民政府依照《中华人民共和国复议法》的规定作出的复议决定程序合法，处理结果并无不当，亦应维持。关于原告张珍香要求赔偿损失的问题，因被告应城市公安局是正当行使职权，其治安处罚行政行为合法有效，原告要求被告赔偿没有事实和法律依据，其该项诉讼请求本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条的规定，判决如下：驳回原告张珍香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张珍香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审判长  朱亚平审判员  杨 静审判员  孙小波二〇一七年九月二十八日书记员  杨金瑜