淮安市清河区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）河行初字第0021号
原告毛林，男，汉族。
被告淮安市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）。
法定代表人王亦农，该局局长。
委托代理人吴旭东，该局工作人员。
第三人淮安市清河区住房和城乡建设局（以下简称“清河住建局”）。
法定代表人崔士柏，该局局长。
委托代理人黄海滨，江苏六仁律师事务所律师。
原告毛林诉被告市住建局、第三人清河住建局，请求撤销《不予受理行政复议申请决定书》、《估价机构选择结果公布》的具体行政行为一案，于2014年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等参与诉讼的材料。本院依法组成合议庭，于2014年6月10日公开开庭审理了本案。原告毛林，被告市住建局的委托代理人吴旭东，第三人清河住建局的委托代理人黄海滨到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
毛林等人认为，第三人清河住建局作出的《估价机构选择结果公布》违法，向被告市住建局申请行政复议，被告市住建局于2014年4月17日，作出（2014）淮住建行复第3号《不予受理行政复议申请决定书》。毛林不服，向本院提起行政诉讼。要求撤销市住建局《不予受理行政复议申请决定书》、清河住建局《估价机构选择结果公布》的具体行政行为。本案在庭审中向原告毛林释明，其请求撤销市住建局《不予受理行政复议申请决定书》和清河住建局《估价机构选择结果公布》事项，属于两个行政机关做出的不同的行为，不能在同一案中审查，要求原告变更诉讼请求事项，原告坚持二项诉讼请求，不愿变更。故本院对原告毛林关于请求撤销清河住建局《估价机构选择结果公布》事项，不予理涉。因被告作出的不予受理行政复议申请决定，与原告诉状中诉称的被告清河住建局具有法律上的利害关系，故本院将清河住建局作为第三人参与诉讼。
被告在法定举证期内向本院提供了其作出被诉具体行政行为的事实证据和法律依据：
1、行政复议申请书；
2、（2014）淮住建行复第3号不予受理行政复议申请决定书，证据1-2，证明收到原告的行政复议申请后，按照规定作出书面答复；
法律依据：
3、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条，证明依法律规定，原告申请复议事项不在行政复议受案范围。
原告诉称，其于2014年4月10日，将清河住建局于2014年4月3日作出的《估价机构选择结果公布》，向被告提请行政复议，被告于2014年4月17日作出《不予受理行政复议申请决定书》，认为《估价机构选择结果公布》不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议案件受理范围，决定不予受理。原告认为提请复议的请求符合《行政复议法》第六条第一款第（十一）项的规定。原告的知情权、提名权、选举权都被侵犯，而被告称，具体的经济利益还未受到侵犯。综上所述，被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》违反法律规定，侵害了原告的合法权益，根据法律法规特向法院提出撤销清河区住房和城乡建设局作出的《估价机构选择结果公布》和淮安市住房和城乡建设局作出的《不予受理行政复议申请决定书》的具体行政行为。
原告为支持其诉讼主张向本院提供证据有：
1、4月2日未投票选择先河评估公司申请人签名单（121人）；
2、4月2日被诈骗、诱骗在不知晓有关法律情况下签名，现知晓而支持行政复议申请人签名单（75人），证据1-2证明清河住建局程序违法；
法律和政策依据：
3、《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项、第七条第（二）项，证明不受理行为违法；
4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条；
5、《国有土地上房屋征收评估办法》（住建部建房（2011）77号）文第四条；
6、《省政府关于印发江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题规定的通知》苏政发（2011）91号文第九条、第十条，证据4-6证明评估机构选定违法。
被告辩称，原告申请要求复议《估价机构选择结果公布》，该行为既不是行政许可行为，也不是行政强制行为。该行为也未侵犯原告的合法权益，不在《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议受理范围之内，我局决定不予受理并无不当。
第三人述称，1、对被告市住建局作出的《不予受理行政复议申请决定书》没有意见；2、原告是对清河住建局公布的《估价机构选择结果公布》行为存在异议，引起行政复议。《估价机构选择结果公布》是在选择估价机构过程中的实施行为。从《估价机构选择结果公布》的内容以及公示的法律规定来看，该行为不属于可诉的具体行政行为，也不属于行政复议的受案范围。该公示对公民、法人和其他组织的实体权利不产生任何影响。
第三人未提供证据。
经庭审原、被告及第三人对上述证据及法律依据作出各自质证意见：
被告提供的证据1-2，原告及第三人均不表异议。被告提供的法律依据3，原告质证认为适用法律错误，第三人不表异议。原告提供的证据1-2，被告及第三人均表示与本案没有关联性。原告提供的法律依据3，被告对《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项不表异议，质证认为第七条第（二）项不适用本案。第三人与被告质证意见一致。原告提供的法律依据4-6，被告及第三人均认为与本案无关。
本院审查后并结合原、被告及第三人对证据的质证意见，对证据作如下确认：
被告提供的证据及法律依据1-3，可以证明原告毛林等人因对第三人清河住建局的《估价机构选择结果公布》不服，向被告提起行政复议申请。被告对原告毛林等人依法作出了具体行政行为，对此证据本院予以确认。原告毛林提供的证据1-6，与被诉具体行政行为无关联性，本院不予认可。
经审理查明：2014年4月3日，第三人清河住建局将选择估价机构确定的选择结果进行公布，即《估价机构选择结果公布》。原告毛林等人认为该《估价机构选择结果公布》严重违法，向被告市住建局提起行政复议申请，请求撤销该《估价机构选择结果公布》的具体行政行为。被告市住建局接受行政复议申请书后，经审查认为，《估价机构选择结果公布》不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议案件受理范围，并于2014年4月17日作出（2014）淮住建行复第3号《不予受理行政复议申请决定书》。原告毛林对该《不予受理行政复议申请决定书》不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销市住建局《不予受理行政复议申请决定书》、清河住建局《估价机构选择结果公布》的具体行政行为。
本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告市住建局作为清河住建局上一级主管部门，有权接受对该部门具体行政行为不服提起的行政复议。原告认为清河住建局的具体行政行为违反法律规定，有权向被告提起行政复议申请。原告毛林主张，其提请行政复议的请求符合《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项的规定，“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯了其合法权益”，且其知情权、提名权、选举权都被侵犯。对原告该主张本院认为，行政行为是国家行政机关依据法律实施国家行政管理而发生法律效果的行为，本案原告请求撤销的《估价机构选择结果公布》，是当事人之间的选择并根据多数人意见确定某个估价机构后，由清河住建局将选择结果予以公布，该选择结果非清河住建局实施行政管理而发生的法律效果的行为，且该选择结果公布行为对原告的权利义务未产生实际影响，故原告的该主张本院不予支持。被告依据《中华人民共和国行政复议法》，作出的《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。对原告毛林诉请撤销清河住建局《估价机构选择结果公布》事项，不属本案审查范围，不予理涉。综上，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、驳回原告毛林要求撤销第三人淮安市清河区住房和城乡建设局的《估价机构选择结果公布》的诉讼请求。
二、驳回原告毛林要求撤销被告淮安市住房和城乡建设局，于2014年4月17日作出的《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告毛林负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：341201040002554）。
审 判 长 蒋国莲
审 判 员 章晓强
人民陪审员 方鸿君
二〇一四年六月十二日
书 记 员 丁诗秋
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关更变或者废止农业承包合同、侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）具有其他应当判决驳回诉讼请求的情形。