内蒙古乌海市海勃湾区人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2016）内0302民初3502号
原告：中国建筑装饰集团有限公司。
法定代表人：陶盛发，董事长。
委托诉讼代理人：郭茂，北京市泰德律师事务所律师。
被告：内蒙古大唐国际海勃湾水利枢纽开发有限公司。
法定代表人：张晓东，董事兼总经理。
委托诉讼代理人：赵杰，内蒙古天晟律师事务所律师。
委托诉讼代理人：孔庆峰，男，汉族该公司综合管理部负责人，住内蒙古大唐国际海勃湾水利枢纽开发有限公司职工宿舍。
原告中国建筑装饰集团有限公司与被告内蒙古大唐国际海勃湾水利枢纽开发有限公司（以下简称内蒙古大唐国际公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2016年10月27日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中国建筑装饰集团有限公司委托诉讼代理人郭茂、被告内蒙古大唐国际公司委托诉讼代理人赵杰、委托诉讼代理人孔庆峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中国建筑装饰集团有限公司向本院提出诉讼请求：1、被告立即支付工程款6729244元，违约金2696074.3元，合计9425318.3元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年8月15日，原告与被告签订了《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程合同》（合同编号为：HBW/SG10-2013，以下简称：《合同》）及相关补充协议、文书等等一系列往来文件，双方在一系列合同、协议的履行过程中都极大地表现出了友好的合作精神，顺利地完成双方约定的工程内容。2014年12月12日，原告依据合同有关条款签发了《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程竣工结算表》。2014年12月14日，项目工程监理公司及监理总监在该表盖章、签字确认。2014年12月29日，工程发包人黄河海勃湾水利枢纽管理局、被告联合颁发了《合同工程完工证书》，至此，原告的施工义务全部履行完毕。被告根据《合同》17.3.3及《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程竣工结算表》，付清了截止2014年12月份应付的工程款4343453元。2014年12月底至2015年3月27日，被告完成了约定的内部审计核定，在《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程竣工结算表》上盖章并由被告的法人签字确认竣工结算金额为：42386404元，被告应于2015年5月18日内支付原告工程尾款7129244元。被告没有按期支付，根据《合同》17.5.2（2）目及17.3.3（2）目的约定，被告还应支付一定数额的逾期付款违约金。原告给被告致《催款函》，如果被告能在收到《催款函》之日起十日内一次性付清应付工程完工款7129244元，原告自愿放弃追讨违约金。被告仅仅支付了40万元，再不支付。
被告内蒙古大唐国际公司辩称，被告系乌海市市政府投资的建设工程项目，我国审计法规定，国家统计的项目，必须经过审计部门审计方能作为最终的结算依据，根据审计报告审定的金额，被告未付原告的余款为5461969元，其中包括1348037.15元的质保金。由于乌海市审计局于2016年11月22日作出审计报告，因此，不存在被告违约支付工程款的情形，故不应当承担2696074.3元的违约金。原告所出具的结算表，不能作为本案结算的定案依据，该结算表上并没有海勃湾水利枢纽管理局的盖章及签字，原告所举的证据二中可以看出，原告所证实的本案装修合同工程完工的证明目的是项目法人是黄河海勃湾水利枢纽管理局，因原告提交的结算表中没有该法人的盖章及签字，不具备生效要件，为此不应当以该结算表为结算依据。
经审理查明，2008年8月18日，乌海市人民政府（甲）与大唐国际发电股份有限公司（乙）签订《关于投资建设海勃湾水利枢纽项目合作框架协议》。协议第1条约定”甲乙双方合作投资建设海勃湾水利枢纽工程项目”；第3条约定”甲方按代建制委托乙方负责项目的建设管理工作，包括采购、招标、施工组织管理等”。2010年7月，乌海市人民政府（甲）与大唐国际发电股份有限公司（乙）签订《黄河海勃湾水利枢纽工程合作开发协议》。协议第1条约定”枢纽主体工程部分所需建设资金由甲、乙双方按照协议约定共同承担和筹措。甲方成立黄河海勃湾水利枢纽工程建设管理局（简称'建设管理局'），建设管理局代表甲方负责对枢纽项目开发建设过程进行监督”；第2.2条第1目约定”乙方成立全资项目公司，负责枢纽主体工程部分的开发建设和后续的运营管理，包括筹措按照协议约定所承担的建设资金”；第5.2条约定”对于经核实超出原审批概算的投资，经双方确认后，按照甲方55.53%，乙方44.47%的比例由双方分别承担”；第5.3条约定”在枢纽项目主体工程建设过程中，项目公司可根据国家相关规定进行概算调整，并按照规定的审批程序向原概算审批机构申请调整，资金首先从工程预备费中列支，不足部分由双方按照5.2款比例分别承担”。协议签订后，大唐国际发电股份有限公司按照协议约定成立全资项目公司，即被告内蒙古大唐国际公司（内蒙古大唐国际海勃湾水利枢纽开发有限公司）负责枢纽主体工程部分的开发建设及后续的运营管理工作。
2013年5月，被告内蒙古大唐国际公司对黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程进行招标，招标文件中第一章第2条资金来源为自筹资金和财政资金；第四章第17.3.3条4目约定”进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理”；第四章第17.5.2条4目约定”竣工付款涉及政府投资资金的，按照17.3.3条4目的约定办理”。
2013年8月15日，原告（承包人）经投标、中标，与被告（发包人）签订《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程合同》，约定由原告承包被告黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程，包括主厂房、副厂房、GIS室、尾水平台油处理室和柴油发电机室等建筑物的建筑装修，合同总价款为26960743元，合同质保金为1348037.15元。合同第一部分第4条约定”本合同由下列文件一起构成：（1）本合同协议书；（2）中标通知书；（3）招标文件及补充通知、澄清函；（4）投标函、投标函附录；（5）专用合同条款；（6）通用合同条款......”；第二部分第1.3条约定”适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章”；第2.6条约定”发包人应按合同约定向承包人及时支付合同价款”；第2.7条约定”发包人应按合同约定及时组织法人验收和政府验收”；第17.3.3条（2）目约定”发包人应在监理人收到进度付款申请单后的28天内，将进度应付款交付给承包人。发包人不按期支付的，按专用合同条款的约定支付逾期付款违约金”；第17.3.3条（4）目约定”进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理”；第17.5.2条（2）目约定”发包人应在监理人出具完工付款证书后的14天内，将应支付款支付给承包人。发包人不按期支付的，按第17.3.3（2）目的约定，将逾期付款违约金支付给承包人”；第17.5.2条（4）目约定”完工付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3（4）目的约定办理”。
合同签订后，原告依约履行合同，于2014年12月完成全部建设施工工程。在此期间，被告公司增加工程量，原告公司亦已履行完毕。2014年12月29日，黄河海勃湾水利枢纽管理局为被告内蒙古大唐国际公司颁发合同工程完工证书，施工单位为原告公司，该证书有黄河海勃湾水利枢纽管理局与被告内蒙古大唐国际公司法定代表人签字及盖章确认。2014年12月12日至2015年3月27日期间，原、被告公司及监理工程师三方对黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程竣工进行结算，结算金额为42386404元，三方在《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程竣工结算表》上盖章、签字确认。2013年7月至2014年12月，被告公司支付原告公司工程款共计33909123元。2015年10月8日，原告公司向被告公司发出《催款函》，要求被告公司支付应付工程完工款7129244元，该《催款函》由原告公司黄河海勃湾水利枢纽工程项目部向被告公司送达，被告公司职工于2015年10月22日签收，有《文件签收单》为证。2016年1月，被告公司又支付原告公司工程款400000元，共计支付34309123元，双方当事人当庭陈述予以确认。
2016年11月22日，乌海市审计局作出乌审报（2016）37号审计报告，报告第4页载明黄河海勃湾水利枢纽工程竣工结算建筑装修项目报审金额为42386404元，审定金额为39771092元。
以上查明事实有《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程合同》、《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修合同工程完工证书》、《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程竣工结算表》、《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程完工付款申请单》、《催款函》、《文件签收单》、《关于投资建设海勃湾水利枢纽项目合作框架协议》、《黄河海勃湾水利枢纽工程合作开发协议》、《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程招标文件》、乌海市审计局乌审报（2016）37号审计报告、乌审决（2016）28号审计决定书、工程量清单及原、被告当庭陈述等予以证实。
本院认为，按照《中华人民共和国审计法》的规定，审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的资金的财务收支，进行审计监督。依法审计是审计局的权利，接受审计是建设单位、施工单位的义务。本案中，原告所承建的黄河海勃湾枢纽工程装修工程系政府投资建设项目，且原、被告双方签订的《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程合同》中第二部分第1.3条约定”适用于合同的法律包括中华人民共和国法律、行政法规、部门规章，以及工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章”，故本案所涉项目合同应当受中华人民共和国审计署发布的规章和乌海市地方政府规章约束。按照审计署发[2010]173号《审计署关于印发〈政府投资项目审计规定〉的通知》中第八条”对政府投入大、社会关注度高的重点投资项目竣工决算前，审计机关应当先行进行审计”的规定和乌海政办发[2010]12号《乌海市人民政府办公厅关于印发乌海市政府投资项目全程跟踪审计暂行办法的通知》中第三条”审计机关对政府投资项目的前期准备阶段、建设实施阶段和竣工交付阶段进行全过程的审计监督”、第九条”政府投资项目全程跟踪审计费由同级财政予以安排”及第18条”项目建设单位对未经审计的工程，在支付工程价款时不得超过监理核定总结算价款的80%。项目经过竣工决算审计后，根据审计结果和相关规定支付其余工程款”的规定，结合《黄河海勃湾水利枢纽工程建筑装修工程合同》中第17.3.3条（4）目”进度付款涉及政府投资资金的，按照国库集中支付等国家相关规定和专用合同条款的约定办理”和第17.5.2条（4）目”完工付款涉及政府投资资金的，按第17.3.3（4）目的约定办理”等约定，本案中的黄河海勃湾水利枢纽工程装饰工程应当经过竣工决算审计，根据审计结果和相关规定支付其余工程款。乌海市审计局作出的乌审报（2016）37号审计报告内容合法有效，应当作为本案的判案依据，原、被告双方应当按照审计报告审定金额结算工程款。对于剩余工程款数额问题，根据乌海市审计局作出的乌审报（2016）37号审计报告，黄河海勃湾水利枢纽工程竣工结算建筑装修项目审定金额为39771092元，本院予以确认。核减被告公司已支付工程款34309123元，被告公司应支付原告公司剩余工程款为5461969元。
对于被告公司是否承担违约责任问题，因审计报告作出时间为2016年11月22日，原告起诉时间为2016年10月27日，故被告公司无拖欠原告公司工程款之故意，不应承担违约责任，对于原告此项主张，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国审计法》第二十二条之规定，判决如下：
被告内蒙古大唐国际海勃湾水利枢纽开发有限公司支付原告中国建筑装饰集团有限公司工程款5461969元，于本判决生效后二十日内付清。
如未按照判决书指定的期间给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费45314元，保全费5000元，共计50314元，由原告中国建筑装饰集团有限公司承担20297元，被告内蒙古大唐国际海勃湾水利枢纽开发有限公司承担30017元（此费原告已预交，被告承担部分于上述期限一并支付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于乌海市中级人民法院。
审判员敖利杰
二○一七年三月十六日
书记员高甜