贵州省赫章县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）黔0527民再1号
原审原告：饶某某，女，1970年1月4日出生，汉族，农民，住贵州省赫章县，
原审被告：姚某某，男，1969年12月5日出生，汉族，农民，住贵州省赫章县，
委托诉讼代理人（特别授权）：姚某，女，1995年2月9日出生，汉族，住贵州省赫章县，系原审被告姚某某之女。
原审原告饶某某与原审被告姚某某合同纠纷一案，本院(2015)黔赫民初字第1465号民事判决书已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2017年12月20日作出（2017）黔0527民监1号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。原审原告饶某某、原审被告姚某某的委托诉讼代理人姚某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告饶某某称：我与姚某某于2014年3月4日签订《合伙建房协议》，在履行合伙建房协议过程中，姚某某不按照约定的质量标准修建我的1.2.3层房屋，没有按照约定给付我门窗钱，超过规划部门规定的层数建房，违反约定在房顶增加楼层，原设计是陆跃柒层，被告修成七跃八层，并且将我具有所有权的房屋卖给他人，已构成根本违约。
原审被告姚某某辩称：一、饶某某所诉与事实不符。饶某某诉称我违约一事与事实不符，我与饶某某合伙建房，所有程序都是按双方之前约定的方式进行，同时，我在建房过程中，一直按政府的设计规划和双方商定的质量标准施工，饶某某诉我违约，具体事项和事实依据都没有提及,完全是无中生有的事，应予驳回。二、饶某某要求我赔偿其140万元违约金的诉求用心险恶，于法于理不合。1、我直到现在都不知道饶某某诉我违约的具体事项和违约对其造成损害的程度，其凭空就要求我赔偿140万元的违约金，真不知是从何说起？2、双方合伙建房，我除了承担所有建房资金外，还另外单独补偿饶某某38,888.00元的合伙费。双方合伙建房时，饶某某在没有和我充分协商的情况下，单方拟了一份补充协议，在我来不及弄明白协议内容时紧紧催逼我签字，我被催逼不过，草草签字了事。按补充协议第七条规定，饶某某可随便找一个我违约的理由，让我承担违约金，这显然是显失公平和违背我真实意思的协议条款。试想，我不可能自己出资帮他人修好房子后再补偿其双倍的资金。我没有按照约定给付原告的门窗钱是事实，但这是因为饶某某没有按照约定保管手续。总之，双方签订的协议是无效的，房屋建设符合国家标准，在房屋修建完工时，饶某某确认后才入住的，我卖房与否与饶某某无关，请求驳回饶某某的诉讼请求。
原审原告饶某某向本院起诉请求：1.由被告姚某某赔偿原告饶某某违约金140万元；2.案件受理费由被告姚某某承担。
本院原审认定案件事实：原告饶某某经有关部门批准，在赫章县××汉××路曾××河坝段获得建房的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证。该建房土地的性质为集体用地，土地所有权人为赫章县××煤炭沟村农民集体，宅基地面积为132平方米，建设工程规划许可证批准建设规模是880.63平方米（陆跃柒层）。2011年5月5日，原被告签订第一次《合伙建房协议》，协议约定，由被告全额出资，1.2.3层房屋的所有权属于原告，4、5、6、7层归被告，土地使用权属于原被告双方所有，乙方弥补甲方38,888.00元现金。2014年3月14日，原被告签订第二次《合伙建房协议》，协议约定，1.2.3层房屋的所有权属于原告，在符合法律政策规定的情况下被告可以在原告所有权的此楼上修建房屋。同日，双方又签订《附加建房合伙协议》，协议第五条约定：“此楼房建成以后，甲方保管楼房的《规划许可证》、《土地许可证》，乙方保管《建设证》。”协议第六条约定：“此楼房的4、5、6、7层的甲方的所有权的使用权属于乙方，乙方可以自行行使所有权的相关内容，甲方享有所有权的其他的三项内容、乙方不得以任何借口干涉，否则按侵犯甲方的财产处理。”协议第七条约定：“如果其中任何一方违背协议，应当向对方赔偿建房款的双倍（140万元）。”协议第九条约定：“正本协议书上有的依正本协议规定的条款,反之，才适用附加协议条款，双方在此楼房的权属发生争议时，以正本的原意为优先解释。”协议第十条约定：“2011年5月5日签订《合伙建房协议》废除”。
协议签订后，原告全额出资修建了双方约定的房屋，又支付了原告38,888.00元弥补款。该房屋的屋顶为斜面结构，房屋的屋顶斜面和六楼的楼板之间，原告修建了现浇楼板，该楼板与屋顶斜面就形成不标准的“第八层”，该“第八层”与第七层少3.65米×3.7米的面积，该“第八层”的空间最高处为2.46米，最低处为1.65米。该房屋屋顶与相邻的房屋高度一致。
房屋修建完工后，原告未将《建设证》（建设工程规划许可证）交被告保管，被告未付原告的门窗钱。原被告产生纠纷后，经赫章县城关镇和白果镇调解委员会调解未果。2015年8月31日原告饶某某向本院起诉请求处理。
本院原审认为，分配宅基地的使用权是属于本集体经济组织成员的带有福利性质的处理，如果将宅基地转让给本集体经济组织成员之外的人，将侵犯本集体经济组织成员的利益，故将宅基地转让给本集体经济组织成员之外的人的行为无效。原告饶某某是赫章县白果镇煤炭沟村牛吃田组村民，其所获得建房的宅基地是赫章县白果镇煤炭沟村农民集体所有。被告姚某某是赫章县城关镇狮子村桥边组村民，与原告饶某某不属于同一集体经济组织成员。原告饶某某在获得宅基地使用权后，与被告姚某某合伙建房，根据房随地走，地随房走的原则，势必将侵犯原告所在集体经济组织成员的利益。因此，原被告双方签订的《合伙建房协议》和《附加建房合伙协议》是无效协议。
在合同纠纷中，要求对方履行合同或承担违约责任的前提必须是合同合法有效。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条规定：“诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。”本案在审理过程中，原告要求被告承担违约责任，经本院对原告释明，合同无效的情况下，是否变更诉讼请求？原告的意见是要求按照合同办事，不变更诉讼请求，合同是有效的。
《贵州省高级人民法院关于涉煤矿采矿权民事纠纷案件的审理纪要》第20条规定：“一审过程中，当事人主张的合同效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当及时向当事人释明，告知当事人变更诉讼请求，并引导当事人围绕其主张进行举证。当事人不变更的，驳回其起诉。”该纪要的理论应当适用于本案。
综上所述，原被告所签订的合同为无效合同，原告在本院作出释明的情况下，不变更诉讼请求，仍然以合同有效主张权利，其诉讼不符合起诉条件，应当驳回其起诉。本院原审裁定驳回饶某某的起诉。
本院再审认定案件事实如下：双方签订第二次《合伙建房协议》和《附加合伙建房协议》的时间为2014年3月4日。协议签订后，原审被告全额出资修建了双方约定的房屋，又支付了原审原告弥补款38,888.00元。该房屋的屋顶为斜面结构，房屋的屋顶斜面和六楼的楼板之间，原审被告修建了现浇楼板，该楼板与屋顶斜面就形成不标准的“第八层”。其余案件事实和原审一致。
本院再审认为，双方将合伙修建的房屋建设在原审原告取得的宅基地上，根据房随地走、地随房走的一般原则，原审被告将与原审原告共同享有该房屋的宅基地使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”之规定，宅基地属于农民集体所有。原审被告不是煤炭沟集体经济组织成员，不享有该集体经济组织宅基地使用权，双方在原审原告取得的宅基地上合伙建房，势必将侵犯原审原告所在集体经济组织成员的利益。因此，双方签订的《合伙建房协议》和《附加合伙建房协议》是无效协议。
原审原告饶某某在原审中请求原审被告姚某某赔偿其违约金140万元，但在合同纠纷中，要求对方承担违约责任的前提必须是合同合法有效。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条：“诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。”之规定，本案在原审审理过程中，经本院对原审原告释明，在合同无效的情况下，其是否变更诉讼请求，原审原告认为合同是有效的，不变更诉讼请求。根据《贵州省高级人民法院关于涉煤矿采矿权民事纠纷案件的审理纪要》第20条：“一审诉讼过程中，当事人主张的合同效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当及时向当事人进行释明，告知当事人变更诉讼请求，并引导当事人围绕其主张进行举证。当事人不变更的，裁定驳回起诉”之规定，双方签订的合同为无效合同，原审原告在本院向其释明的情况下，不变更诉讼请求，仍然以合同有效主张权利，应当驳回其起诉。
本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百零七条规定，判决如下：
维持赫章县人民法院(2015)黔赫民初字第1465号民事判决。
案件受理费17400.00元，不予收取。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。
审判长 周 松
审判员 徐义芬
审判员 韩 为
二〇一八年七月十三日
书记员 郭 易