山东省商河县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）商民初字第1080号
原告李朝海，男，1967年12月27日出生，汉族，住山东省商河县。
委托代理人李强，山东汪太源律师事务所律师。
被告商河县市场监督管理局，住所地：山东省商河县。
法定代表人成秀林，该局局长。
委托代理人赵福勇，山东撼岳律师事务所律师。
委托代理人陈卫华，山东撼岳律师事务所律师。
原告李朝海与被告商河县工商行政管理局（已变更为“商河县市场监督管理局”以下简称“商河监管局”）劳动争议一案，本院2015年7月8日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告李朝海及其委托代理人李强，被告商河监管局的委托代理人陈卫华均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告李朝海诉称：原被告曾因劳动争议纠纷仲裁至商河县劳动人事争议仲裁委员会，该委依法作出（2011）商劳仲裁字第4号裁决书，裁决：原告与被告自2008年1月1日起存在劳动关系；被告与原告签订无固定期限劳动合同；被告支付原告自2008年1月至2011年4月期间低于商河县最低工资标准的工资差额10330元。该裁决书业已生效，并经商河法院强制执行，被告对于工资差额部分已经执行完毕，可直到现在被告也未与原告签订无固定期限劳动合同，也未安排原告工作岗位。原告认为，被告与原告之间自2011年4月虽未签订书面的无固定期限劳动合同，但双方存在事实上的无固定期限劳动关系，被告虽未在此期间安排原告工作岗位，导致原告无法上岗劳动，但应根据法律规定支付原告基本生活费。经原告多次请求有关部门协调未果后，原告申请仲裁至商河县劳动人事争议仲裁委员会。该委于2015年6月26日作出商劳人仲案（2015）43号仲裁裁决书，裁决：原告与被告自裁决书生效之日起双方解除劳动关系；被告应当一次性支付原告2012年9月至今的生活费28238元；被告应当一次性支付原告经济补偿金共计10250.25元；对于原告提出请求被告支付未签订书面劳动合同期间双倍工资的申请，因已超过劳动争议仲裁申请时效，不予支持。原告不服以上裁决，认为：一、原被告均未要求解除原被告之间的劳动关系，被告仅仅是在答辩时提到双方的劳动关系应当解除，而未提起明确请求主张，该委员会直接裁决解除双方的劳动关系显然是错误的，其对经济补偿金的计算也是错误的；二、该委对于基本生活费的计算是错误的；三、原告申请被告支付2008年2月1日至2008年12月31日之间的双倍工资差额并未超过仲裁时效。综上，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1、判令被告立即安排原告上班工作；2、判令被告立即支付原告2008年2月1日至2008年12月31日之间的双倍工资差额6820元；3、判令被告立即支付原告2011年4月1日至今的基本生活费39902元。
被告商河监管局辩称，一、双方劳动关系应予解除。原告到被告处工作时，安排的工作岗位是锅炉工及电工，而现在该工作岗位早已不存在，我单位已无再适合原告工作的工作岗位。依据《劳动合同法》第四十条第三款规定，“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用人单位可以解除劳动合同”据此，双方劳动关系应依法解除。二、原告要求支付2008年2月1日至2008年12月31日期间的双倍工资差额已超过一年的仲裁时效。2011年4月5日原告曾向商河县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，此时，原告已经知道2008年2月1日至2008年12月31日双方未签订书面劳动合同，依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，故原告的该项请求已超过仲裁时效。三、申请人要求支付2011年4月1日至今的基本生活费39902元的诉讼请求已超过仲裁时效。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告李朝海于1997年12月经人介绍到济南市工商行政管理局商河分局处从事水电维修及卫生打扫等工作，2011年4月5日，原告李朝海以济南市工商行政管理局商河分局为被申请人，向商河县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、依法确认与被申请人存在劳动关系；2、与被申请人签订无固定期限劳动合同；3、补发2005年1月至今低于最低工资标准的差额工资。该委员会于2011年8月9日出具（2011）商劳仲裁字第4号裁决书，裁决如下：1、申请人李朝海与被申请人济南市工商行政管理局商河分局自2008年1月1日起存在劳动关系；2、被申请人济南市工商行政管理局商河分局与申请人李朝海签订无固定期限劳动合同；3、被申请人济南市工商行政管理局商河分局支付申请人李朝海自2008年1月起至2011年4月止低于我县最低工资标准的工资差额10310元。原告收到该裁决书后不服在法定期限内提起诉讼，后于2012年8月13日原告撤回起诉，上述裁决书现已发生法律效力。原告于2012年9月10日以签订无固定期限劳动合同、支付工资差额10310元两项请求申请法院强制执行，现工资差额已执行完毕。原告李朝海自2011年4月份申请仲裁后，便没有再去被告单位处上班。
2015年4月22日，原告李朝海再次以商河县工商行政管理局为被申请人，向商河县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、被申请人安排申请人工作；2、支付申请人2008年2月1日至2008年12月31日期间的双倍工资差额6820元；3、支付申请人2011年4月1日至今的基本生活费39902元。该委员会于2015年6月26日出具商劳人仲案[2015]43号仲裁裁决书，裁决：一、申请人与被申请人自本裁决生效之日起双方解除劳动关系；二、被申请人应当一次性支付申请人2012年9月至今生活费共计28238元；三、被申请人应当一次性支付申请人经济补偿金共计10250.25元；四、对于申请人提出请求被申请人支付未签订书面劳动合同期间双倍工资的申请，因已超过劳动争议仲裁申请时效，本委不予支持。原告李朝海不服该裁决，在法定期限内诉至本院。
另查明，根据商河县机构编制委员会商编发[2015]79号文件，“商河县工商行政管理局”已于2015年2月28日变更为“商河县市场监督管理局”。
以上事实，有原告提供的（2011）商劳仲裁字第4号裁定书复印件、商劳人仲案[2015]43号仲裁裁决书、商编发[2015]79号文件及双方当事人相一致的陈述为证。
根据原告的起诉和被告的答辩，双方当事人争议的焦点问题是：一、原告与被告之间是否存在劳动关系及原告要求被告安排上班工作的法律依据；二、被告是否应支付原告2008年2月1日至2008年12月31日之间的双倍工资差额；三、被告是否应支付原告2011年4月1日至今的基本生活费。
关于焦点一，原告主张根据（2011）商劳仲裁字第4号生效的仲裁裁决书，被告应当与原告签订无固定期限劳动合同，但是被告方一直没有与原告签订无固定期限劳动合同，且原告已就该项裁决申请法院执行，故原告认为原被告之间存在无固定期限劳动关系，原告提交执行案件受理通知书一份予以证实上述陈述。被告认为，原告所从事的工作岗位已经不存在，且原告在第一次仲裁后便没有再到被告处上班，也从未找过被告，对被告未再安排原告工作的事实未提出过任何异议，双方对劳动合同已经无法履行的情况均认可，故原被告双方的劳动关系已经不再存在。
本院认为，在（2011）商劳仲裁字第4号生效的仲裁裁决书中已经认定原告与被告自2009年1月份开始视为已签订无固定期限劳动合同，即双方自2009年1月份起存在无固定期限劳动关系。而被告对其主张原告所从事的工作岗位不存在及原被告之间已解除劳动关系的事实并未提供充分证据证实，故原告李朝海与被告商河监管局之间仍然存在无固定期限劳动关系，但原告要求被告安排原告上班工作的诉讼请求属于用人单位的具体用工行为，其要求法院处理无法律依据，故本院对原告的该项主张不予支持。
关于焦点二，原告主张根据劳动合同法的相关规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资，因被告未与原告签订书面劳动合同，故根据上述规定，被告应支付2008年2月1日至2008年12月31日之间的双倍工资差额6820元。被告主张原告的该项请求已经超过法律规定的一年的仲裁时效，故不应支持。
本院认为，用人单位向劳动者支付的二倍工资是基于用人单位没有按照劳动合同法规定与劳动者签订书面劳动合同所产生的法律后果，并非是劳动者提供劳动的对价给付，因此，二倍工资不属于劳动报酬的范畴，具有惩罚性赔偿金的性质，故其诉讼时效应当从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日（即自2009年1月1日）起计算，且被告商河监管局主张原告的该项请求已超出诉讼时效，故对原告的该项主张，本院不予支持。
关于焦点三，原告主张被告拒不安排原告工作造成原告一直未上班工作，但是原被告之间存在无固定期限劳动关系，按照《山东省企业工资支付规定》的相关规定，被告应该按照最低工资标准的70%支付原告基本生活费。被告主张原告要求的是基本生活费，而生活费不属于工资，不属于劳动报酬，因此其主张的基本生活费已经超出一年的仲裁时效，且原告并未付出劳动，故不应支付生活费。
本院认为，根据本案中对第一个焦点问题的阐述，原被告现存在无固定期限劳动关系，且原告也已申请法院执行要求与被告签订无固定期限劳动合同，这足以表明原告并未放弃与被告的劳动关系，而被告亦认可系因原告从事的岗位已不存在，故没有安排原告工作，综上本院认为，用人单位在正常生产经营状况下，以没有岗位不安排劳动者工作的，劳动者可以要求用人单位按照其正常上班的工资支付劳动报酬，但现在原告自愿要求被告按照最低工资标准的70%支付生活费，本院予以支持。因为本案中，原告一直未上班工作的原因在于被告，且被告应支付原告的生活费本质上应为工资，又因原被告现仍存在劳动关系，故原告的该项主张并未超出仲裁时效。根据（2011）商劳仲裁字第4号生效的仲裁裁决书，原告的工资差额实际支付到2011年3月31日，故其生活费应自2011年4月1日起至2015年4月22日（原告申请仲裁时）止计算。因2011年3月至2012年2月期间商河县的最低工资标准是950元/月、2012年3月至2013年2月期间是1100元/月、2013年3月至2014年2月期间是1220元/月、2014年3月至2015年2月期间是1350元/月、2015年3月至今是1450元/月，故依照该标准，被告应当支付原告的生活费应为39902元，对原告的该项主张，本院予以支持。
综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、第五十条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第四款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第五项之规定判决如下：
一、被告商河县市场监督管理局于判决生效后十日内支付原告李朝海生活费39902元。
二、驳回原告李朝海的其他诉讼请求。
案件受理费10元，由被告商河县市场监督管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 张 盟
审 判 员 刘丰利
人民陪审员 高 敏
二〇一六年五月十九日
书 记 员 刘源源