北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）二中行初字第1059号
原告李克增，男，1952年5月1日出生。
被告中华人民共和国人力资源和社会保障部，住所地北京市东城区和平里东街3号。
法定代表人尹蔚民，男，部长。
委托代理人王学琳，男，中华人民共和国人力资源和社会保障部。
原告李克增不服中华人民共和国人力资源和社会保障部（以下简称人社部）于2015年1月20日所作的人社部复不受字（2015）第2号行政复议不予受理决定书（以下简称被诉不予受理决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月4日受理后，于同年6月9日向被告人社部送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告李克增，被告人社部之委托代理人王学琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年1月20日，被告人社部对李克增等120人作出被诉不予受理决定书，主要内容为：申请人要求行政复议的事项即《关于解决未参保集体企业等退休人员基本养老保障遗留问题的意见》（黑人社发（2014）52号，以下简称《52号意见》），系经黑龙江省人民政府同意的规范性文件，不属于行政复议范围。据此，对申请人提出的六项行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条第一款规定，本机关决定不予受理。
被告人社部在法定期限内向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据材料：
1、《发放社会保险金行政复议申请书》；
2、人社部《告知书》及挂号信收据；
证据1-2证明人社部于2015年1月4日收到了行政复议申请，于2015年1月8日作出了书面告知，并将书面告知邮寄送达；
3、《社会保险行政复议申请书》；
证据3证明人社部于2015年1月16日收到了原告补充后的行政复议申请书；
4、被诉不予受理决定书及挂号信收据；
证据4证明人社部于2015年1月20日依法作出了被诉不予受理决定书，并于次日邮寄送达。
原告李克增诉称：李克增于2015年1月14日向人社部邮寄了《社会保险行政复议申请书》，要求人社部对《52号意见》予以复议。但是人社部以《52号意见》为规范性文件，不属于行政复议的受理范围为由，作出了被诉不予受理决定书。我认为《52号意见》从属性上来讲系具体的行政行为，属于行政复议的受理范围。人社部作出的被诉不予受理决定书理由并不成立，故请求法院撤销被诉不予受理决定书，判令人社部对李克增的行政复议申请予以受理。
李克增在法定期限内向本院提供了如下证据材料：
1、《社会保险行政复议申请书》，邮寄该申请书的EMS详情单；
证据1证明李克增于2015年1月15日向人社部提出行政复议申请；
2、被诉不予受理决定书；
证据2证明李克增收到了被诉不予受理决定书；
3、人社部《告知书》；
证据3证明当时有110人就同一问题向人社部提出行政复议；
4、《52号意见》；
证据4证明本次行政复议申请的对象；
5、黑人社发（2015）13号《关于印发〈黑龙江省厂办大集体改革基本养老保险欠费核销及折算抵销试行办法〉的通知》及《黑龙江省厂办大集体改革基本养老保险欠费核销及折算抵销试行办法》全文；
证据5证明该文件2015年1月开始实施，《52号意见》已经不再适用，《52号意见》不是规范性文件，不能反复适用；
6、林计发（2006）92号《关于做好天然林保护工程区森工企业职工“四险”补助和混岗职工安置等工作的通知》网络打印件及《森工国企混岗人员可获得一次性补偿》互联网新闻报道（百度检索得出）打印件；
7、黑人保发（2009）36号《关于将“五七工”、“家属工”等人员纳入基本养老保险统筹范围的通知》；
8、黑人社发（2011）4号《关于地方所属农林牧渔四场参加城镇企业职工基本养老保险有关问题的通知》；
9、伊劳社发（2008）69号《关于将退役军人、知识青年、社会组织专职工作人员、国家承认连续工龄人员纳入基本养老保险的通知》；
10、《伊春市县区上山下乡知识青年纳入基本养老保险操作办法》；
11、《三类人今年将纳�养老保险》、《黑龙江省完善社会保障给“利”民生》网络新闻报道（百度检索得出）打印件2篇；
证据6-11证明这些文件是《52号意见》的基础，《52号意见》不是反复适用的，这些文件是李克增通过政府信息公开等方式获取的。
12、黑办发（2004）21号中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于印发《〈中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于进一步加强人才队伍建设的若干政策〉的推进落实方案》的通知；
13、黑政发（2014）17号《黑龙江省人民政府关于工商登记制度改革有关事项的通知》；
证据12-13作为旁证，证明两份文件是规范性文件，而《52号意见》不是规范性文件；
14、黑龙江省人民政府令（第5号）《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》；
证据14证明黑龙江省规定规范性文件必须反复�用，《52号意见》不是规范性文件；
15、朗乡镇人民政府出具的《关于李克增工作关系的调查情况说明》；
16、巴彦县松花江乡五一村村民委员会出具的《证明》及黄淑芝的《户口迁移证》；
17、证明人耿保才出具的《铁力市朗乡镇2009年老知青退休经过》及耿保才身份证复印件；
18、证明人卢胜杰出具的《当事人证明》及卢胜杰身份证复印件；
证据15-18证明李克增与《52号意见》有利害关系。
被告人社部辩称：2015年1月4日，人社部收到李克增提交的《发放社会保险金行政复议申请书》，提出确认《52号意见》违法的请求，为慎重起见，2015年1月8日，人社部部作出了《告知书》，要求李克增等人明确复议请求。2015年1月16日，人社部收到了李克增提交的《社会保险行政复议申请书》。据此，人社部于2015年1月20�作出被诉不予受理决定书。我部认为本案的焦点问题是《52号意见》是否为规范性文件，而我部认为《52号意见》确为规范性文件，并不能对李克增等人的权利义务直接产生影响，故《52号意见》不属于行政复议范围。综上，我部作出的被诉不予受理决定书事实清楚，证据确凿，法律依据正确，请法院判决驳回李克增的诉讼请求。
经庭审质证，综合当事人的质辩意见及当事人的陈述，本院对以上证据作如下确认：被告人社部提供的证据具有真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采信。原告李克增提供的证据1-4中的真实性与关联性予以采信，证据5-18与本案无关，本院不予采信。
经审理查明：2015年1月4日，人社部收到了李克增等人邮寄的《发放社会保险金行政复议申请书》，人社部于2015年1月8日发出《告知书》，要求申请人明确是否对《52号意见》提起行政复议。人社部于2015年1月16日收到了《社会保险行政复议申请书》，李克增等人明确表示认为《52号意见》违法，要求人社部对《52号意见》予以行政复议。人社部于2015年1月20日以请求复议的事项不属于复议范围为由作出了被诉不予受理决定书，并于次日邮寄送达。
本院认为：《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申�。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。
本案中，李克增申请复议的对象为《52号意见》，该意见系黑龙江省人力资源和社会保障厅、黑龙江省财政厅制定，制定依据为中华人民共和国人力资源和社会保障部、中华人民共和国财政部《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题的意见》；制定目的为贯彻上述文件精神和要求，切实保障该部分人员的基本生活，解决历史遗留问题；下发的单位为黑龙江省各市（地）人力资源和社会保障局、社保局、财政局等多家行政机关，为其下级人力资源和社会保障等机关开展工作提供依据。从上述情况可以看出，《52号意见》具�明显的规范性文件特征，现人社部认为《52号意见》为规范性文件，并以规范性文件不属于行政复议范围为由作出被诉不予受理决定书，并无不当。且经本院审查，被诉不予受理决定书的作出在法定职权、认定事实、适用法律及行政程序方面均无违法之处。现李克增认为《52号意见》并非规范性文件，属于行政复议的受理范围，该诉讼理由事实与法律依据并不充足，故本院对李克增的诉讼理由不予采纳，对其诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李克增的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李克增负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
�判长刘天毅代理审判员王琪人民陪审员吕洪涛
二〇一五年十二月三十一日
书记员 马星龙