海南省乐东黎族自治县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2015）乐民初字第906号
原告符永顺，男，1969年5月10日出生，黎族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。
委托代理人邢孔伟，乐东黎族自治县阳光法律事务所法律工作者。
被告符文新，男，1930年10月3日出生，黎族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。
委托代理人符智良（与被告符文新系父子关系），男，1969年1月2日出生，黎族，住海南省五指山市。公民身份号码：×××。
被告符智清（与被告符文新系父子关系），男，1968年1月5日出生，黎族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。
委托代理人徐珑真，男，乐东黎族自治县天地法律事务所法律工作者。
第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府。
法人代表吕永强，任该镇镇长职务。
委托代理人刘德明，乐东黎族自治县抱由镇人民政府公务员。
第三人乐东黎族自治县抱由镇番豆村委会第七村民小组。
负责人刘江，任该小组组长职务。
原告符永顺与被告符文新、符智清、第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府、乐东黎族自治县抱由镇镇番豆村委会第七村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2015年10月13日立案受理。依法由审判员林成雄适用简易程序于2015年11月5日公开开庭进行了审理。原告符永顺及其委托代理人、被告符文新的委托代理人、被告符智清及其委托代理人、第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府的委托代理人到庭参加诉讼。第三人乐东黎族自治县抱由镇番豆村委会第七村民小组经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告符永顺诉称，1986年，我国农村实行土地改革，原抱由区番豆乡将位于番豆村”走用山”的土地，四至：东至文新交界；南至橡胶园；西至家金交界；北至走用田，面积约6亩土地，分配给原告父亲符玉神耕作。尔后，原告父亲及家庭成员在该地上种植豆角、扁豆等农作物，后又改种植树，余下部分空地约2012年由被告分给案外人符某（第8村民小组人）种植橡胶，当时原告出面制止，但是，符某继续在该地上种植，村委会也没有处理。2015年6月份，海南中线高速公路扩建，政府征用到原告合法使用的2亩土地，每亩补偿75000元，共计150000元，这些款额已汇入抱由镇政府账户。另外，征地时原告到现场指界，辨认征用到2亩土地属于原告合法使用承包地内。但是，被告被告符智清认为属于自己使用地，当时，为了使征地顺利进行，村委会及工作组就让被告符智清在征地登记表上签名，说以后补偿款再协商处理。而至今，原告与被告之间存在征地补偿款争议，原告要求村委会和镇政府处理未果。...除了被征用2亩土地外，原告仍继续使用剩余的约3亩土地。第三人抱由镇政府与被告串通，在没有对原告与被告征地事实及补偿款纠纷进行勘察、调查，没有调解情况下，无顾原告于2015年6约4日向第三人抱由镇政府申请要求贵政府”停止发放征地补偿款给被告符智清、符某的申请书”事实，互相串通，将征地补偿款发放给两被告。可见，第三人抱由镇政府的行为明显违法，其目的想侵吞原告征地补偿款，获取不当得利。综上，诉请法院判令：两被告退还征地补偿款人民币150000元给原告。
原告为了证明其主张的上述事实，在举证期限内，向本院提供的证据材料为：1、《自留山证》；2、证人证言；3、关于停止发放征地补偿款给符智清，符某的申请书。
被告符文新、符智清辩称，一、被中线高速公路征用的”走用山”土地6.8亩是答辩人符文新的自留地，符文新取得该地征用补偿款属合法所得。1986年4月26日，乐东黎族自治县人民政府给答辩人符文新颁发林自字抱第170号《自留山证》载明：位于原抱由区番豆乡走用山四至范围为东至关玛分界，西至玉神分界，南至橡胶园，北至走用田，面积为13.5亩自留山给答辩人符文新经营。答辩人符文新一直在该地上耕种豆类、小叶桉树等作物。2003年，答辩人同村亲戚符某看见该地闲置，口头向答辩人符文新借用种植短期农作物，答辩人符文新表示准许其种植短期作物。几年后，答辩人符某未经答辩人符文新同意，擅自在该地上种植橡胶苗，经答辩人符文新阻止，答辩人符某表示今后只要青苗补偿，不要土地补偿，答辩人符文新给其亲戚面子就同意了。因中线高速公路征用答辩人符文新的上述土地...两答辩人发生争议，于2015年6月29日，经抱由镇人民调解委员会和征地组对双方争议进行调解，双方达成调解协议：双方同意”走用山”被中线高速公路征用6.8亩土地，符某领取地上青苗款，符智清领取土地补偿款，双方签名之日生效，受法律保护。...因此，政府发放6.8亩土地征用补偿款给答辩人符文新合理合法。二、被答辩人诉称，被中线高速公路征用的”走用山”2亩土地补偿款150000元被答辩人符文新、符智清领取、侵吞获取不当得利，没有事实根据。从答辩人符文新的《自留山证》和实地情况...可见，”走用山”土地给农户是从符关玛土地东边（即公路）起往西方向丈量的，符关玛的《自留山证》标准其土地面积是12亩，现其土地实际面积也是12亩。证明符关玛的自留山和符文新的自留山没有交叉重叠情况。”走用山”6.8亩土地全部坐落在答辩人符文新的自留山范围之内，根本没有占用被答辩人一分一毫土地。被答辩人虽持有符玉神的《自留山证》，其土地具体位置、四至范围、交界不明确，而且，自1986年至今，被答辩人及其家人根本没有在”走用山”耕作、管理、使用土地，也没有提出任何土地使用权纠纷。答辩人符文新是8队村民，13.5亩自留山是8队的土地，被征用的6.8亩土地也是8队的土地，而被答辩人是7队村民，不可能在8队有土地，故对被答辩人现持有的《自留山证》的真实性令人怀疑...。三、被答辩人诉称答辩人与第三人抱由镇政府互相串通，未经调查就把征地补偿款发放两答辩人没有事实根据。事实上，征地组和第三人抱由镇政府在番豆路段征地时，对被答辩人提出的异议申请，走访当地村委会干部、村民小组组长等人调查了解情况，确认被征用的”走用山”6.8亩土地使用权全部属答辩人符文新所有，最后才发放土地征用补偿款给答辩人，第三人抱由镇政府的行为没有违法违纪情况，被答辩人所言纯属捏造事实，恶意诉讼。四、被答辩人的起诉不属于人民法院受理民事案件管辖范围，请依法裁定驳回原告的起诉。《最高人民法院关于村民请求分配征地补偿款纠纷法院应否受理的请求答复》（2004年10月12日（2004）民立他字第33号）精神，即农村集体经济组织与其他成员之间因土地补偿费分配产生的纠纷，当事人就该纠纷起诉到法院的，人民法院可不予受理...。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
俩被告为了证明其主张的上述事实，在举证期限内，向本院提供的证据材料为：1、林自字第170号《自留山证》；2、《人民调解协议书》；3、《抱由段地上附着物零星数目登记确认表》；4、林自字第169号《自留山证》；5、《调查处理意见》；6、林自字第171号《自留山证》。
第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府述称，我方的意见与被告符文新、符智清的答辩意见一致。
第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府未向本院提供证据材料。
第三人乐东黎族自治县抱由镇番豆村委会第七村民小组未作答辩，也未向本院提供证据材料。
根据原、被告及第三人的诉、辩主张，本案讼争焦点为：1、本案纠纷是否属法院受理范围；2、原告对涉案征用土地有无使用权；3、原告主张两被告退还本案征地补偿款150000元的理由是否成立。
针对原、被告及第三人在法庭上出示的证据，以及原、被告申请到庭作证的证人证言，经当事人互相质证，本院确认如下：
一、原告出示的证据（按其举证顺序）：
1、《自留山证》。证明第7村民小组分配6亩给原告，中线高速公路征用到原告使用的2亩地，以及土地权属属于第7村民小组所有。俩被告及第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府对其证据真实性无异议，但认为该《自留山证》所记载的土地不是本案争议范围。经质证，原告对2012年俩被告将涉案土地交由第8村民小组村民符某种植橡胶的事实表示自认，而期间，原告或者其第7村民小组集体有无主张权利的事实亦未说明理由，也没有提供相应的证据予以证明，同时，原告对第7村民小组和第8村民小组之间在”走用山”的土地权属上没有发生过纠纷的事实表示自认。因此，其《自留山证》不能作为认定原告主张征用的2亩土地权属属于第7村民小组集体分配给原告的事实根据。
2、证人证言。证明镇政府征用的土地分配给原告使用的6亩土地，原告仍在使用。俩被告及第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府对其证人未出庭作证为由持有异议。本院认为，证人应当出庭作证，原告未申请证人出庭作证，也未能说明原因与理由，因此，本院不予认定。
3、《关于停止发放征地补偿款给符智清，符某的申请书》。证明原告与被告发生纠纷后，原告向镇政府申请停止发放征地补偿款的事实。俩被告及第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府认为该申请没有相关的处理结果，不能作为主要的证明对象。经质证，原告对政府没有处理结果的事实表示自认，故本院予以认定。
二、俩被告出示的证据（按其举证顺序）：
1、林自字第170号《自留山证》。证明被告符文新对”走用山”13.5亩自留山有承包经营权和使用权。原告对其真实性、关联性有异议，认为承包地没有13.5亩，现在征用到的6.8亩地是属于两被告的13.5范围之内还是包括原告的承包地范围之内并不明确。第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府对其证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院认为，原告的质证意见仅凭口述辩解，未提供相反的证据予以证明该《自留山证》没有13.5亩的事实根据，故本院予以认定。
2、《人民调解协议书》。证明被征用的6.8亩土地是符某借用被告符文新、符智清的承包地种植橡胶树及双方争议协调结果。原告对其真实性、关联性、合法性有异议，认为符某借用的土地面积不明确，是否属于被征用的土地也不清楚。第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府对其证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院认为，该调解协议书是第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府在征地过程中，到第8村民小组对该小组成员符某借用被告符文新、符智清土地，经当事人协商确认征地范围6.8亩橡胶树的凭据，而原告并非该纠纷的当事人，本院予以认定。
3、《抱由段地上附着物零星数目登记确认表》。证明征地组核实征用土地上符某橡胶树的数量及土地使用人为符智清（符文新）。原告对其真实性、合法性、关联性有异议，认为证据来历不明，只有一个复印件，也没有印章，具体征用多少亩地也没有注明。第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府对其证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院认为，该证据复印件在庭审中，未提供原件予以质证，并原告持有异议，故本院不予认定。
4、林自字第169号《自留山证》。证明符关玛在”走用山”有12亩自留山，并与符文新自留山相邻。原告对其与本案的关联性有异议。第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府对其证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院认为，原告对该《自留山证》是否与被告符文新自留山相邻的事实，没有说明理由，故本院予以认定。
5、《调查处理意见》。证明原告与俩被告发生土地补偿款纠纷，抱由镇政府已调查处理，同时，被征用的”走用山”6.8亩土地是被告符智清（符文新）的自留地，及原告一直没有管理使用该土地的事实。原告对其证据三性均有异议。两被告获取补偿款的依据，这份处理意见没有经过调查，处理意见中没有召集原被告进行调解，作出处理意见没有抱由镇政府盖章。第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府对其证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院认为，该《调查处理意见》的部门不明确，没有相关单位加盖公章，也无其他书面证明材料核实，本院不予认定。
6、林自字第171号《自留山证》。证明原告的证明对象不明确。原告对其真实性、合法性、关联性没有异议，对证明内容有异议，认为自留山证数字很明确，不存在对象不明确的情况。第三人乐东黎族自治县抱由镇人民政府对其证据的真实性、合法性、关联性无异议。经质证，该证据与原告提供的证据一致，本院予以认定。
根据当事人的陈述，以及本院确认的上列证据，可认定案件事实如下：
经审理查明，1986年，原告父亲符玉神（已故）取得乐东黎族自治县人民政府向其颁发位于抱由镇番豆村委会”走用山”的林自字第抱171号《自留山证》，其四至范围载明：东至文新交界；南至橡胶园；西至家金交界；北至走用田，面积为6亩的自留山，之后，原告及其家庭成员在该土地上种植豆角、扁豆等农作物，后又改种植树。于1986年4月26日，乐东黎族自治县人民政府向被告符文新颁发位于抱由镇番豆村委会”走用山”的林自字第抱170号《自留山证》，其四至范围载明：东至关玛分界，西至玉神分界，南至橡胶园，北至走用田，面积为13.5亩的自留山。被告符文新、符智清在该地上耕种豆类、小叶桉树等作物。2003年，被告符文新将该土地口头借给同村民小组亲戚符某种植短期农作物，之后，符某在该地上改种植橡胶。于2015年6月，因海南中线高速公路征用被告符文新自留地6.8亩，而6.8亩土地上有同村民小组成员符某种植的橡胶，故引发纠纷，经当事人所在村民小组、村委会、工作组，以及乐东黎族自治县抱由镇人民政府主持调解，双方达成协议，即符某领取该地上青苗补偿款，俩被告领取该土地补偿款。据此，原告以俩被告领取政府征用其2亩土地补偿款150000元属不当得利为由，向本院提起诉讼。
另查明，土地被征收后，地上橡胶青苗的补偿费已发放给农户符某，土地补偿费已发放给俩被告。
本院认为，我国实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。土地征收实质上是国家对农村集体土地所有权的征收，国家征收的农村集体所有的土地主要是承包地。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款的规定，”征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”。农村土地被征收后的土地补偿费，在性质上是对集体土地所有权的补偿。因此，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，”土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。由此可见，土地补偿费在土地被征收后，统一支付给作为被征地单位的农村集体经济组织。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条”农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”可见，农村土地承包经营的发包方既可能是村集体经济组织或村民委员会，也可能是村民小组。《中华人民共和国物权法》第一百二十四条”农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”的规定，家庭承包是指以本集体经济组织内部农户家庭为单位与本集体经济组织所进行的承包，是集体经济组织的基本承包方式，也是集体经济组织内部农户所享有的承包权利。这种承包方式仅限于本集体经济组织的农户为承办方，而且必须以农户家庭为单位，办理家庭联产承包经营权证。本案中，俩被告提出本案纠纷不属于法院受理范围的主张，于法无据，并与2005年9月1日施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条”下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（四）承包地征收补偿费用分配纠纷”的规定相悖，故本院不予采纳。经质证，原告与俩被告作为两个不同集体经济组织的农户，于1986年，在乐东黎族自治县人民政府分别向原告颁发的林自字第抱171号《自留山证》、向被告符文新颁发的林自字第抱170号《自留山证》前后，其自留山四至范围清楚，农户与农户之间，以及村民小组与村民小组之间并无土地权属纠纷。同时，于2012年开始，俩被告将涉案地借给本第8民小组农户符某种植橡胶至今，原告及其第7村民小组并未因土地侵权或权属问题主张权利。由此可见，涉案6.8亩征收土地的使用权仍然属于两被告的13.5范围之内。据此，于2015年6月，海南中线高速公路征收涉案土地后，原告对被征用6.8亩土地，认为其中2亩是自己的自留地，主张理由不成立，并未能提供相应证据予以印证，因此，原告主张俩被告退还征地补偿款150000元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持，应予驳回。第三人乐东黎族自治县抱由镇番豆村委会第七村民小组经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃抗辩权，依法承担对其不利的法律后果。依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条、第二百四十条的规定，判决如下：
驳回原告符永顺的诉讼请求。
本案受理费1650，由原告符永顺负担（已支付）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审判员林成雄
二○一五年十一月二十三日
书记员李晶
附：相关法律条文内容
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。
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第五十八条 人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
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（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
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