浙江省庆元县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）丽庆民初字第426号
原告季学良，男，1973年7月20日出生，汉族，农民，住庆元县黄田镇双沈村上沈**号，身份证号码：3325251973********。
特别授权委托代理人毛海龙。
被告庆元县竹口镇蔡双村村民委员会。
法定代表人季菊萍。
特别授权委托代理人应学莉。
原告季学良诉被告庆元县竹口镇蔡双村村民委员会（以下简称蔡双村村委）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年9月21日立案受理。依法由代理审判员陈锋丽适用简易程序公开开庭进行了审理。原告季学良及其委托代理人毛海龙、被告庆元县竹口镇蔡双村村民委员会法定代表人季菊萍及其委托代理人应学莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告季学良诉称，2014年4月2日，被告因蔡双村饮用水改善提高工程项目（以下简称饮用水工程）与原告签订了《蔡双村饮用水改善提高工程承包合同》。合同签订后，原告依约按合同的规定完成了整个饮用水工程项目，经庆元县水利局验收合格，并出具了《竹口镇蔡双村双港潭村饮用水改善提高工程决算表》和《竹口镇蔡双村蔡山头村饮用水改善提高工程决算表》，整个工程项目合计价款为人民币143479.57元（其中合同外增加工程量单价580元）。原告已领取人民币100000.02元（其中付水利局代扣材料款48434.86元，现金领取51565.16元）。按照合同约定，工程承包单价按水利部门对本工程验收单价进行结算。在工程验收后，庆元县水利局已对工程单价进行了决算，决算后单价合计为人民币143479.57元，该决算款项已经得到被告和庆元县竹口镇人民政府的确认。现被告尚欠工程款人民币43479.55元不予支付，经原告多次催讨，被告都无意履行支付义务。因被告拖欠款项，原告在接受承建该项目中尚有大部分民工工资无法支付。为此，原告向法院起诉请求：1.判令被告支付饮用水项目工程款43479.55元；2.由被告承担诉讼费用。
被告庆元县竹口镇蔡双村村民委员会辩称，1.被告因饮用水工程需发包给他人施工，2014年3月8日，被告将饮用水工程挂牌至竹口镇招投标中心，并定于2014年3月11日14时整开标。因被告所邀请的公司均未参与报名，该饮用水工程招标流标。后原告向被告表示有意承包该饮用水工程。2014年4月1日晚，被告组织召开了村两委会议，原告在会场外等待会议讨论结果。该次会议就饮用水工程的相关问题达成以下几个方面的内容：（1）本项目承包价以县水利部门验收合格的单价为准，村不配套资金。（即根据县政府文件，此类饮用水工程项目政府只补助工程款的70%，会议所述“村不配套资金”即表示村里不配套剩余30%的资金。也就是说，若承包该饮用水工程，承包人只能拿到70%的工程款，其他村也是如此操作。）；（2）按3月5日村两委对该工程招投标的规定，在签订合同时需交押金人民币5000元；（3）合同可以以个人身份与村委会签订；（4）其他相关事宜以工程承包合同条款为准；（5）蔡双村的垃圾焚烧炉承包价为人民币7000元整，该垃圾焚烧炉工程一并与饮用水工程同时承包。会议结束后，村两委成员随即将原告请入会场将上述会议结果告知，并询问原告是否还要承包该饮用水工程，原告当场表示同意承包。2014年4月2日，原、被告签订《蔡双村饮用水改善提高工程承包合同》，合同第四款中“一次性付清”的款项就是指70%的工程款。被告认为，4月1日村两委的会议内容跟涉案合同有关联，是签订涉案合同的前提条件，应作为涉案合同的约定内容。涉案合同系原、被告在自愿、平等的基础上签订，且该合同并未违反法律法规，因此该合同合法有效。根据《合同法》的规定，该合同对双方具有法律约束力，双方应按约定履行自己的义务。2.原告完成饮用水工程后，被告依约给付了原告70%由政府补助部分的工程款，亦依约给付了垃圾焚烧炉的承包费用。因此，被告已依约完全履行了自己的义务，现原告违背诚实信用原则，出尔反尔，提出要求被告履行合同没有约定的义务，没有事实和法律依据，故被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，被告系蔡双村饮用水改善提高工程项目承包人。2014年4月2日，原、被告签订《蔡双村饮用水改善提高工程承包合同》，合同约定该工程承包单价按水利部门对本工程验收单价进行结算，付款方式为工程量达30%预付人民币伍仟元整，其余在工程验收合格县工程款到帐后一次性付清。该工程完工后，庆元县水利局对该饮用水工程进行验收并决算，该饮用水工程验收合格，工程总价为人民币143479.57元。2007年8月，庆元县人民政府印发《庆元县千万农民饮用水工程建设项目和资金管理办法》（试行）（庆政发（2007）68号）。2015年2月，庆元县财政局、庆元县千万农民饮用水工作领导小组办公室联合下发《关于下达东溪村等28个村千万农民饮用水工程补助资金的通知》（附资金补助表（2014）［省补］）（庆供水办（2015）5号），由政府补助该饮用水工程共计人民币100000元（包括扣预留管材质保金人民币2422.74元、扣管材材料费人民币46012.10元、实补工程维护资金人民币51565.16元）。原告实际施工该饮用水工程，工程完工后，被告已支付原告工程款人民币100000元（政府补贴款）。根据合同约定，除去被告已支付的工程款人民币100000元，被告尚欠原告工程款人民币43479.57元。
以上事实有原告提供原告身份证复印件、蔡双村饮用水改善提高工程承包合同复印件、委托书、工程决算表、庆元县竹口镇蔡双村饮用水改善提高工程验收材料、《庆元县千万农民饮用水工程建设项目和资金管理办法》（试行）（庆政发（2007）68号）、《关于下达东溪村等28个村千万农民饮用水工程补助资金的通知》（附资金补助表（2014）［省补］）（庆供水办（2015）5号）、增加工程量费用清单复印件、材料款支付表复印件、建筑业统一发票复印件，被告提供证人证言、村民委员会主任身份证复印件、村民委员会主任当选证书、村两委会议复印件、蔡双村饮用水改善提高工程承包合同、招标公告、证明、领款单复印件等证据以及原、被告在庭审中的陈述在卷证实。
本院认为，被告系蔡双村饮用水改善提高工程项目的发包人，在第一次招标流标后将该饮用水工程发包给原告，因原告系自然人，未有建筑施工企业资质，应认定原、被告所签订的《蔡双村饮用水改善提高工程承包合同》无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条的规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。涉案饮用水工程经庆元县水利局验收合格并决算，工程总价为人民币143479.57元。故被告应支付原告工程款人民币143479.57元，扣除被告已支付的工程款人民币100000元（政府补贴），被告尚有工程款人民币43479.57未支付给原告。现原告要求被告支付剩余饮用水项目工程款人民币43479.55元，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条的规定，判决如下：
限被告庆元县竹口镇蔡双村村民委员会在本判决生效之日起十日内支付原告季学良工程款人民币43479.55元。
如果未按本判决指定的期间履行上述义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费887元，减半收取443.5元，由被告庆元县竹口镇蔡双村村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。
代理审判员 陈锋丽
二〇一五年十一月十八日
书 记 员 吴素芸