新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
民 事 裁 定 书
（2018）新40民终223号
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上诉人（原审原告）：代小荣，女，汉族，1967年12月30日出生，无固定职业，住伊宁市。
委托诉讼代理人：曾建江（系上诉人丈夫），男，汉族，1960年3月29日出生，伊宁市天马宾馆退休职工，住伊宁市。
委托诉讼代理人：樊宁庚，男，汉族，1947年4月19日出生，伊犁州畜牧局退休职工，现住伊宁市，系公民代理。
被上诉人（原审被告）：伊犁哈萨克自治州公安局交通警察支队。住所地：伊宁市宁远路****号。
负责人：王建源，系该单位支队长。
委托诉讼代理人：王猛，新疆宇通律师事务所律师。
委托诉讼代理人：封丽洁，新疆宇通律师事务所律师。
上诉人代小荣因与被上诉人伊犁哈萨克自治州公安局交通警察支队（以下简称伊犁州交警支队）劳动争议纠纷一案，不服伊宁市人民法院（2017）新4002民初4646号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2018年1月26日公开开庭进行了审理，上诉人代小荣的委托诉讼代理人曾建江、樊宁庚，被上诉人伊犁州交警支队的委托诉讼代理人王猛、封丽洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人代小荣的上诉请求为：1、判令撤销一审判决；2、继续履行双方签订的无固定期限劳动合同，恢复上诉人的工作，并按照在职职工给予相应待遇；3、为上诉人从2010年7月至今补发工资及补交尚未交纳的”五险一金”。理由如下：1、被上诉人作出的伊州公交党字[2011]第9号《关于对检测站职工代小荣、马明辉等8人的处理决定》，所依据刑事判决已被撤销，且上诉人被免予刑事处罚，故该处理决定无法律效力，应当撤销；2、根据中华人民共和国人力资源和社会保障部、监察部（2012）第18号令第22条规定：”事业单位工作人员被依法判处刑罚的，给予降低岗位等级或撤职以上以上处分。其中，被依法判处有期徒刑以上刑罚的，给予开除处分。行政机关任命的事业单位工作人员，被依法判处刑罚的，给予开除处分。”由此可见，只有被判处有期徒刑以上的才能开除公职；3、根据人事部人函（1999）177号文件《关于国家机关、事业单位工作人员受行政刑事处罚工资处理意见》规定，上诉人主张的补发工资等请求应当予以支持；4、原审法院适用法律错误，上诉人申请劳动仲裁的时效并未超过一年，应当予以改判。
被上诉人伊犁州交警支队答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决，理由如下：1、上诉人原系事业单位工作人员，而被上诉人属于行政机关，所以双方不存在劳动关系；2、即使上诉人与被上诉人能够存在劳动法律关系，由于上诉人在2011年至2014年被人民法院追究了刑事责任，依照《劳动合同法》第三十九条第六项的规定，被上诉人也能够依法解除劳动合同；3、上诉人对于被开除的事实在2011年5月至6月就已知晓，在原审中上诉人也认可了该事实，故依照法律规定，上诉人主张权利的时间已经超出了法律保护的时限，应当驳回其请求；5、上诉人与被上诉人之间没有直接的法律关系，法律主体应当是其他单位，而非被上诉人。
上诉人代小荣的一审诉讼请求为：1、继续履行双方签订的无固定期劳动合同，给其恢复工作，并按照在员工给予相应的待遇；2、从2010年7月至今为其补发工资及补交尚未缴纳的”五险一金”。
一审法院认定事实，原告代小荣原系伊犁州机动车辆检测中心工作人员，曾在该检测中心的登录室、肇事车辆鉴定室、业务室等部门工作，被告按照机关（事业）单位工作人员对其发放工资和进行年度考核。伊犁州机动车辆检测中心系事业单位法人，隶属于被告伊犁州公安局交通警察支队。庭审中，原告称与被告签订过书面的劳动合同，但在庭审中未提供。
2011年1月20日一审法院作出（2010）伊刑初字第467号刑事判决书，认定代小荣犯伪造事业单位印章罪，判处拘役四个月。代小荣未上诉。
2011年4月24日被告以代小荣违反廉政纪律作出伊州公交党字[2011]9号《关于对检测站职工代小荣、马明辉等八人的处理决定》，该决定给予代小荣开除处分。庭审中被告提供经过公证的仝某某的证人证言，该证言内容显示：仝某某系原告的同事，在2011年5至6月，被告让仝某某电话通知原告已被开除并要求原告办理相关手续。被告以此证实原告在2011年5、6月就已经知道被开除的事实。原告认可仝某某系其同事，但对证词内容不认可，称从未接到仝某某的电话。
庭审中代小荣陈述其是在2011年年底通过同事知道其被开除，2012年8月对（2010）伊刑初字第467号刑事判决书提出申诉。一审法院于2012年8月29日驳回代小荣的申诉。代小荣又向本院申诉，本院于2012年9月17日作出伊州刑申字第45号驳回申诉通知书，驳回其申诉。代小荣遂于2012年11月15日向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，该院于2013年9月22日作出（2013）新刑监字第126号再审决定，于2013年9月25日作出（2013）新审一刑再终字第8号刑事裁定书，撤销了伊州刑申字第45号驳回申诉通知书、一审法院驳回通知及（2010）伊刑初字第467号刑事判决书，发回一审法院重新审理。一审法院经审理于2014年7月14日作出（2014）伊刑初字第269号刑事判决书，认定代小荣犯伪造事业单位印章罪，判处免于刑事处罚。代小荣不服提出上诉，本院于2014年11月10日作出（2014）伊州刑二终字第222号刑事判决书：驳回上诉，维持原判。代小荣仍然不服提出申诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2016年2月16日作出（2015）新刑监字第97号驳回申诉通知书，驳回代小荣的申诉。
2016年代小荣要求被告撤销伊州公交党字[2011]9号《关于对检测站职工代小荣、马明辉等八人的处理决定》中对其作出的开除决定，被告予以拒绝。
2017年6月代小荣向伊犁州人事劳动争议仲裁委员会申请仲裁。该仲裁委员会于2017年6月5日以”申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效”为由作出伊州劳人仲字[2017]11号不予受理通知书。现代小荣以”双方之间存在劳动关系”，主张以劳动争议为案由向一审法院提起诉讼。
一审法院认为，发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。代小荣称与伊犁州交警支队曾签订过书面劳动合同但未提供证据证实，对该事实不予确认。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案代小荣在2011年年底知道其被开除后，就已知道其权利被侵害，应当在此之后的一年内申请仲裁，但原告直至2017年6月才向伊犁州人事劳动争议仲裁委员会申请仲裁，已远远超过一年的申请仲裁时效期间，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定：”劳动争议仲裁委员会根据《劳动法》第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求”。据此代小荣确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由，故应驳回其诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、第五十二条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回代小荣的诉讼请求。案件受理费10元，由代小荣负担。
二审中，被上诉人伊犁州交警支队提交如下证据：代小荣在伊犁州交警支队机动车检测站中心工作之前的学历及工作经历相关档案，证明上诉人1988年至1992年在巩留县自来水公司上班，1992年至1993年在伊犁电解铝厂上班，1993年6月起在伊犁州交警支队机动车检测站中心上班。上诉人代小荣对该档案予以认可。本院对该证据予以认定。
本院对一审法院查明的事实予以确认。另查明，上诉人代小荣于1988年-1992年在巩留县自来水公司工作，1992年-1993年在伊犁电解铝厂工作，均签有劳动合同，1993年开始在伊犁州交警支队机动车检测站中心工作，期间填写了1999年-2008年机关、事业单位工作人员年度考核登记表。上诉人代小荣与被上诉人伊犁州交警支队对代小荣系事业单位在编工作人员无争议。
本院认为，《劳动合同法》第二条规定：”国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”本案中，上诉人原系事业单位在编的工作人员，不受《劳动合同法》的调整，不属于劳动争议范畴。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第三条规定：”人事争议是事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”本案中，因被上诉人系行政机关法人，其作出的伊州公交党字[2011]9号《关于对检测站职工代小荣、马明辉等八人的处理决定》，属于对其所属的工作人员作出的行政处分决定，现上诉人请求双方继续履行无固定期限劳动合同，并补发工资、缴纳社保，其请求基础是劳动合同关系，但现双方对代小荣系事业单位在编工作人员的身份并无异议，故上诉人的请求缺乏事实与法律依据。综上，本案不属于劳动争议范畴，上诉人的起诉应当予以驳回。一审法院对本案以劳动争议纠纷予以受理并以上诉人超过法定仲裁时效为由驳回其诉讼请求，处理不当，本院予以纠正。代小荣与伊犁州交警支队之间的纠纷应依法另行处理。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销伊宁市人民法院（2017）新4002民初4646号民事判决；
二、驳回代小荣的起诉。
一、二审案件受理费共计20元，退还代小荣。
本裁定为终审裁定。
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审判长 张学珍
审判员 阿娜尔
审判员 李 霞
二〇一八年四月十八日
书记员 陈志明