河北省蔚县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）蔚行初判字1号
原告刘启银，农民。
被告蔚县国土资源局。
地址：蔚县蔚州镇和平路。
法定代表人孙治卫，任局长。
委托代理人李俊峰，河北兴蔚律师事务所律师。
委托代理人李海，男，1964年2月29日生。
原告刘启银诉被告蔚县国土资源局不履行宅基地行政登记法定职责及行政赔偿纠纷一案，本院于2014年1月2日决定受理，并于同日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，被告在答辩期内提交了答辩状及据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。本院依法组成合议庭于2014年3月25日公开开庭审理了此案。原告及被告代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘启银诉称，1980年9月9日原告因继承纠纷经蔚县人民法院调解分得蔚县蔚州镇东关街小南关40号院东正房一间、东南房一间，1981年7月2日原告又向靳祥买回刘启生分得的西正房两间、西南房一间及西下房空宅基地。原告使用的土地四至清楚，被告应依法核发土地权利证书，可被告一直说原告的申请登记权属有争议，却没有按照《土地权属争议调查处理办法》规定的程序和职责予以确认和处理。2013年11月7日被告出具的《关于不予受理东关刘启银土地登记的情况说明》没有法律依据，被告既不对原告申请的土地予以登记，又不调查处理，明显没有履行法定职责，属于行政不作为。因被告的不作为致使原告常年为此奔波，耽误生意，造成误工损失5年合计3万元，菜地损失6000元，下夜误工损失109500元，施工推迟损失5000元，杨木椽损失1400元，三个门损失700元，精神损失10万元，共计297600元。故诉请法院判令被告履行法定职责，为原告的房屋及院落办理土地使用证并赔偿损失297600元。
原告向本院递交了如下证据：①2013年11月7日被告蔚县国土资源局出具的“关于不予受理东关刘启银土地登记的情况说明”，内容是刘启银申请登记的土地是典型的权属争议未解决，属于“土地登记'十不准'”范畴，蔚县国土资源局决定对刘启银的土地确权申请暂不受理，等权属争议处理后再行受理；②蔚县人民法院（80）民调字第32号民事调解书复印件，证明刘启银1980年因继承纠纷经法院调解分得东正房一间，东南房一间；③蔚县人民法院（2010）蔚民初字第602号民事裁定书复印件，证明2010年11月25日蔚县人民法院以该案原告宋枝与该案被告刘启银物权保护纠纷一案中均未提供争议房屋的所有权证，属于房屋产权不明，不属法院受理为由，裁定驳回该案原告宋枝的起诉；④1987年7月2日刘启银与靳祥的买卖房屋契证及蔚县革命委员会印契复印件各一张，证明刘启银买受靳祥房屋两间，并注明此房院内有小土南房一间，窨子一个，门楼厕所伙修伙用；⑤蔚县蔚州镇东关居民委员会2009年4月21日、2009年4月25日出具的书面证明复印件两张，证明刘启银在该村无住房，未办理过土地使用证。
被告蔚县国土资源局辩称，原告的房屋及所在院落的现状已发生较大变化，并非原告所称“四至清楚，界限分明”，东南房一间、西南房一间及共用门楼已被原告拆除，原告还在院落的西南角增建了两间房屋，而且原告东邻宋枝在2010年8月31日收到答辩人的“地籍调查指界通知书”后拒绝盖四邻章，并提出书面异议，还提供了买卖房屋草契和河北省蔚县人民委员会印契。根据《土地登记办法》第18条第一项规定，权属有争议的不予登记。根据《土地权属争议调查处理办法》，应由原告作为申请人提出调查处理书面申请及副本，并提供有关证据材料才能启动该程序，但答辩人至今未收到原告的书面申请。综上，答辩人并非不履行法定职责，也无须赔偿原告的任何损失，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院递交了如下证据：①代码为74845017-5的中华人民共和国组织机构代码证复印件及法定代表人身份证明；②由宋枝签收的地籍调查指界通知书发送回执复印件1张及地籍调查表复印件7页；③宋枝提供的1963年购买刘刘氏房产时宅院平面示意图复印件1页；④2009年6月29日送给刘启银的“地籍调查指界通知书”复印件1页；⑤1990年8月15日蔚县宅基地证发放登记册复印件1页，标明刘启银、宋枝都暂缓发证；⑥2010年9月6日宋枝提交给被告的书面异议复印件1页、买卖房屋草契复印件2页、河北省蔚县人民委员会买卖印契复印件1页。同时被告还递交了据以作出被诉具体行政行为所依据的规范性文件即《土地登记办法》、《关于贯彻实施＜土地登记办法＞进一步加强土地登记的通知》、《土地权属争议调查处理办法》的复印件。
经过庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的上述全部证据，双方当事人对其真实性均无异议，本院予以确认，但被告对原告提供的证据②④的关联性提出异议，证据②④中的“东南房一间”、“小土南房一间、窨子一个”及门楼都已不存在，且原告又在院落的西南方增建了两间房屋，原告对此予以认可。被告提供的证据①②④⑤双方当事人均无异议，本院予以确认，原告认为被告递交的证据⑥中买卖房屋草契及河北省蔚县人民委员会买卖印契系宋枝伪造，但原告未能出示相关证据，亦没有出示本人取得该房屋土地权属的证据。
根据庭审过程中当事人陈述及质证认证，本院确认如下事实：1980年9月原告因继承纠纷经蔚县人民法院调解分得祖业东正房一间，东南房一间，1981年7月2日又买靳祥东至宋枝，西至大道，南至关墙，北至小巷的房屋两间及院内小土南房一间，窨子一个，门楼厕所伙修伙用。2009年4月份原告刘启银向被告蔚县国土资源局申请初始登记座落在蔚县蔚州镇东关街小南关40号北至小巷，西至街道，南至关墙，东至公产院的土地使用权，2009年6月29日被告蔚县国土资源局给原告刘启银送达了“地籍调查指界通知书”，2010年8月31日被告蔚县国土资源局给宋枝发送了“地籍调查指界通知书”，并进行了地籍调查，编制了“地籍调查表”，权属调查意见为：“本宗地刘与宋两家权益有争议，院落内两家房屋界址不清”，2010年9月6日宋枝向蔚县国土资源局提交了与刘启银土地权属界线的书面异议，认为刘启银侵占了共有的走道，门楼，地窖等，并提交了买卖房屋草契及买卖印契，用以证明宋枝1963年5月买受刘刘氏（原告刘启银祖母）东至公产，西至刘刘氏，南至关墙，北至王啟的房屋五间及院内门楼、厕所、窨子共修共用，之后宋枝及亲属一直在此居住。在地籍调查过程中，被告蔚县国土资源局曾组织国土巡回法庭、蔚州镇国土所及东关居委会有关人员协调处理刘启银与宋枝的土地权属纠纷，但争议双方各执一词，纠纷至今未处理，原告刘启银亦未向被告蔚县国土资源局提出调查处理土地权属争议的书面申请，被告蔚县国土资源局于2013年11月7日给原告刘启银出具了“关于不予受理东关刘启银土地登记的情况说明”。
本院认为，被告蔚县国土资源局系本行政区域内受理土地登记申请的主管部门，有权受理申请人提出的登记申请，并依据《土地登记办法》办理登记或不予登记。被告蔚县国土资源局在原告刘启银提出土地登记申请后进行地籍调查时原告刘启银的东邻宋枝对土地权属提出异议，并出示了相关证据，且宋枝及其亲属从1963年在该房屋居住至今，足以说明原告刘启银申请登记的土地权属有争议。申请人应当依照《土地权属争议调查处理办法》的规定向有关机关书面申请调查处理土地权属争议，再依据生效的调解书或处理决定申请土地登记，因此，被告蔚县国土资源局对原告刘启银土地登记的申请不予登记于法有据，应予支持。行政赔偿是依法赔偿，赔偿的种类、办法及方式须有法律明确规定，原告刘启银提出行政赔偿的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。综上，为促进依法行政，保护行政相对人的合法权益，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，参照《土地登记办法》第十八条第（一）项、《土地权属争议调查处理办法》第十一条，第二十五条、第三十一条第三款之规定，判决如下：
驳回原告刘启银的诉讼请求。
案件受理费50元由原告刘启银负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本两份，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 庞 哲
审判员 彭伯龙
审判员 白万涛
二〇一四年三月二十六日
书记员 任海晨
附：
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《土地登记办法》第十八条有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的。
《土地权属争议调查处理办法》第十一条当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。
申请书应当载明以下事项：
（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；（二）请求的事项、事实和理由；（三）证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。
第二十五条调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
第三十一条当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。