江苏省南通市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）通中民初字第0106号
原告如皋经济技术开发区管理委员会，住所地如皋市如城镇益寿路工发大厦9楼。
法定代表人石兵，主任。
委托代理人吴迂，江苏冠华律师事务所律师。
委托代理人吴济辰。
被告优显光电（南通）有限公司，住所地如皋市如城镇惠民路。
法定代表人李明，董事长。
原告如皋经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）诉优显光电（南通）有限公司（以下简称优显公司）返还垫付款纠纷一案，于2013年11月5日向本院提起诉讼，本院于2013年11月12日立案受理。本院受理后依法组成合议庭，于2014年4月30日、5月12日公开开庭进行了审理，原告开发区管委会的委托代理人吴迂、吴济辰到庭参加诉讼，被告优显公司经本院公告送达开庭传票后未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理。本案现已审理终结。
原告开发区管委会起诉称，原告系原江苏省如皋经济开发区管理委员会变更而来，被告优显公司系由优显电子（南通）有限公司变更而来。2010年8月3日，被告因偿还常州宝祥典当有限公司湖塘分公司（以下简称宝祥典当公司）借款之需，与原告签订协议一份，被告将其名下皋国用（2008）第312号土地证中70930平方米的土地使用权及地上建筑物、附属物转让给原告，由原告代为偿还被告所欠宝祥典当公司本息合计10594000元。协议签订后，原告依约向宝祥典当公司支付了10594000元，但被告未及时将该土地使用权过户至原告名下，故请求判决被告协助将皋国用（2008）第312号土地证中70930平方米的土地使用权过户至原告名下。
被告优显公司未进行答辩。
开发区管委会为证明其主张，向本院提交了如下证据：
1、协议，证明原、被告双方签订了一份协议，被告应将土地使用权过户至原告名下，并将地上建筑物、附属物转让给原告；
2、收条及汇款凭证，证明原告依双方协议向宝祥典当公司支付了10594000元，原告已经履行了约定的义务；
3、以被告名义登记的皋国用（2008）第312号土地使用权证，证明案涉土地使用权为出让土地，被告已经将土地使用权证交付给原告，但尚未办理转让手续；
4、中华人民共和国国务院办公厅国办函（2013）14号复函及南通市机构编制委员会办公室通编办发（2013）25号《关于江苏如皋经济开发区管理机构更名的通知》，证明江苏如皋经济开发区管理委员会更名为如皋经济技术开发区管理委员会；
5、南通市如皋工商行政管理局外商投资公司准予变更登记通知书，证明被告名称由优显电子（南通）有限公司变更为优显光电（南通）有限公司；
6、如皋市国土资源局的“说明”，证明案涉土地使用权原抵押于宝祥典当公司，2010年8月份抵押权已经注销，目前该土地使用权上无抵押权；
7、原告开发区管委会出具的“情况说明”，证明原告除按照协议要求支付宝祥典当公司款项外，对另应由原告支付的工程款2315000元未予支付。
对上述证据，被告优显公司未予质证。本院认为上述证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
根据当事人的陈述、举证，本院查明以下事实：2010年8月3日，原、被告双方签订协议一份，其中第一条约定：被告优显公司将其在如皋经济开发区惠民路的土地及现有地上建筑物和附属物全部转让给开发区管委会，由开发区管委会于8月9日为优显公司垫付宝祥典当行的借款与利息10594000元及工程所欠款项2315000元（最后按照审计决算的费用按实结算）；第二条约定：在两个月内［从甲方（开发区管委会）全额支付常州宝祥典当有限公司的借款与利息之日起计算］，若乙方（优显公司）找到优显电子项目投资人，并偿还甲方为乙方已垫付的常州宝祥典当公司的借款及利息、工程所欠款以及向甲方借款人民币150万元后，甲方再行将上述土地与现有土地上所有建筑物与附属物转让过户给乙方（双方另行协议并办理相关过户转让手续），由乙方实施优显电子项目；第三条约定：若乙方超过两个月不能找到投资人并偿还甲方为乙方垫付的款项及乙方向甲方的借款，甲方将依法处置该土地及该块地上的所有建筑物与附属物后与乙方结算清帐。2010年8月9日，开发区管委会向宝祥典当公司支付了10594000元，宝祥典当行向开发区管委会出具了收条。后因优显公司未能履行权证过户手续，原告开发区管委会遂起诉提出上述诉请。
另查明，双方协议中开发区管委会应当代为给付优显公司所欠工程款2315000元，但开发区管委会未能按照协议履行该条款内容。
本院审理中，原告申请变更诉讼请求，变更为要求被告偿还垫付款10594000元，并承担自2010年8月9日起至判决确定给付之日止的银行同期利息。
本案的争议焦点为：1、本案的案件性质是否建设用地使用权纠纷还是借贷纠纷；2、优显公司是否存在违约行为？应当承担什么法律责任；
本院认为，原、被告双方签订的协议虽系双方真实意思的表示，但从双方协议的内容看，并非双方之间存在真实的土地使用权转让法律关系，只是由开发区管委会为优显公司垫付部分款项，优显公司将土地使用权暂时过户至开发区管委会名下，双方之间不存在真实的买卖关系，而是名为土地使用权买卖实为资金垫付关系，该协议违反法律禁止性规定，应当确认为无效。关于争议焦点1，原、被告签订协议的目的是为了解决优显公司的资金困难，及时偿还宝祥典当公司的借款，优显公司以其名下的土地使用权及地上建筑物作为保证的一种方式。从双方协议内容看，案涉土地使用权及地上建筑物只是暂时过户至开发区管委会名下，优显公司偿还开发区管委会的垫付款及借款后，案涉土地使用权及地上建筑物仍然应当过户至优显公司名下，故该协议的性质应当认定名为土地使用权及地上建筑物的转让，实为资金拆借性质的垫付法律关系，故本案的案由应为返还垫付款纠纷。
关于争议焦点2，原、被告签订协议后，原告履行了部分义务，但没有完全履行协议约定的义务，且该协议的内容不能反映双方之间真实的法律关系，以土地使用权及地上建筑物转让方式掩盖垫付款的性质，系法律禁止行为，故该协议应为无效协议。诉讼中经本院释明，原告明确表示变更诉讼请求为要求被告偿还垫付款及其利息。由于开发区管委会客观上垫付了相关款项，故其要求优显公司予以返还的请求应当支持。由于双方在协议中包括优显公司返还垫付款时均未约定利息，开发区管委会不能因协议无效而得到该收益，故在合同履行期间的利息主张本院不予支持，但对开发区管委会诉讼后的利息主张应当得到支持，且由于优显公司系经营性企业，故优显公司应当按照银行同期贷款利率给付利息。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项、第五十八条、《中华人民共和国民法通则》第一百一十二条之规定，判决如下：
一、如皋经济技术开发区管理委员会与优显光电（南通）有限公司于2010年8月3日签订的协议无效。
二、优显光电（南通）有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内返还如皋经济技术开发区管理委员会垫付款10594000元，并自2013年11月5日起至本判决实际履行之日止按中国人民银行同期贷款利率支付银行利息。
如果被告优显光电（南通）有限公司不能按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费85364元，公告费500元，合计85864元，由优显电子（南通）有限公司负担。（案件受理费已由如皋经济技术开发区管理委员会预缴，本院不予退还，应由优显光电（南通）有限公司负担的诉讼费及公告费在履行本判决时一并给付如皋经济技术开发区管理委员会。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时根据该院要求预交上诉案件受理费（开户行：中国农业银行南京分行山西路支行；账号：10×××75）。
审 判 长 倪红晏
代理审判员 曹 璐
代理审判员 刘彩霞
二〇一四年六月十九日
书 记 员 徐红燕
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》第一百一十二条
当事人一方违反合同的赔偿责任，应当相当于另一方因此所受到的损失。
《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项
有下列情形之一的，合同无效：
（三）以合法形式掩盖非法目的；
《中华人民共和国合同法》第五十八条
合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。