河南省范县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫0926民初685号
原告：中国人民解放军河南省范县人民武装部，住所地范县新区。
法定代表人：刘峰，部长。
委托诉讼代理人：陈学超，范县人民武装部军事科科长。
委托诉讼代理人：张建魁，河南忠义律师事务所律师。
被告：张爱玲，女，1965年9月6日出生，汉族，经商，户籍地范县。住范县老城原范县武装部办公生活区。
委托诉讼代理人：赵东林，女，1983年11月20日出生，汉族，住范县。系张爱玲长女。
委托诉讼代理人：赵东平，女，1990年5月26日出生，汉族，住范县，系张爱玲次女。
原告中国人民解放军河南省范县人民武装部诉被告张爱玲房屋租赁合同纠纷一案，本院于2018年2月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中国人民解放军河南省范县人民武装部部长刘峰及其委托诉讼代理人陈学超、张建魁，被告张爱玲及其委托诉讼代理人赵东林、赵东平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中国人民解放军河南省范县人民武装部向本院提出诉讼请求：1.解除原被告于2001年4月16日签订的房屋买卖合同和2001年6月20日签订的补充条款，返还原告租赁房屋和无偿使用的操场及操场北侧北端土地；2.确认原被告于2001年4月18日签订的房屋租赁合同无效；3.解除原被告于2004年10月1日签订的房屋租赁协议，返还原告房屋。事实和理由：原被告签订的房屋租赁合同，现因上级文件精神，要求全面停止利用空余房地产租赁等资源，开展一切对外有偿服务活动，情况发生了变化，原告不能继续履行合同。
被告张爱玲辩称：原被告签订的第一份合同未到期，被告一次性支付了租金58万元；第二份合同的期限是20年，是双方真实意思表示，被告一次性支付了租金42万元。原告的诉讼请求不符合法律规定，应当继续履行。（被告在庭审中提出了反诉请求：若法院判决解除合同，原告退还已经收取的剩余租金，按照同期银行贷款利率支付应退还的资金占用费，赔偿装修及投入设施费用，给予搬迁过渡期及搬迁费用。庭审后未在规定的期限内提交书面反诉状和缴纳反诉费，依法视为未提起反诉）。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
原告提交的证据：第一组，房产证3份，国有土地使用证1份，证明目的为，原告对租赁给被告的房屋享有所有权，对被告无偿使用原告的操场、及操场北侧北端的土地享有使用权。第二组，原被告于2001年4月16日签订的《房屋租赁合同》1份及2001年6月20日签订的《房屋租赁合同（补充条款）》1份，证明目的为，被告租赁原告位于范县××城北大街××沿街办公楼××、××和民兵训练楼34间，租赁期限自2001年5月1日至2021年4月30日共20年。原告办公楼东侧操场，在原告不使用时无偿提供给被告使用。操场北端面积318.5平方米的土地，无偿提供给被告使用，但被告不得在此建设超过4.5米高的建筑物。根据该合同第五条的约定，合同解除时，剩余租赁费按照剩余租赁年限返还（按年平均数计算）。第三组，原被告于2001年4月18日签订的《房屋租赁合同》1份，证明目的为，1.2001年4月18日，原被告又签订《房屋租赁合同》1份，由被告租赁原告位于范县××城北大街××沿街办公楼××、××和民兵训练楼34间，租赁期限自2021年5月1日至2041年4月30日共20年；2.该合同是2001年4月16日第一次签订租赁合同时隔2天后，再次签订的租赁合同，合同的租赁期限超过了第一次20年租赁期限的约定，依据合同法租赁期限不得超过20年，超过20年的部分无效的规定，原被告签订的该合同无效；3.原被告在先后签订的两份租赁合同中分别约定20年的租赁期限，表明被告对合同法规定的租赁期限不得超过20年，在主观上是明知的，而被告在此情形下仍然第二次与原告签订租赁合同，被告存在相应的过错。第四组，2004年10月1日，被告的丈夫赵朝军生前与原告签订的房屋租赁协议1份，证明目的为，1.2004年10月1日，被告的丈夫赵朝军生前与原告签订房屋租赁协议，租赁位于范县××城北大街××沿街办公楼××、××和院内南侧平房7间（含平房和楼房交接处），租赁期限自2004年10月1日至2041年4月30日，租赁费8.3万元；2.根据该协议第二条的约定，原告因上级政策需要收回房屋，本合同终止，剩余租赁费按照剩余租赁年限返还（按年平均数计算）；3.该合同履行期间，被告的丈夫赵朝军去世，该房屋租赁协议项下的权利义务由被告概括承受。第五组，中国共产党中央军事委员会军发[2016]58号《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》1份、河南省人民政府办公厅、河南省军区后勤部豫政办[2016]7号《河南省人民政府办公厅、河南省军区后勤部关于支持驻豫部队开展工程建设项目和房地产资源管理专项整治工作的通知》1份、中国人民解放军河南省濮阳军分区濮军[2016]8号《濮阳军分区全面停止有偿服务工作实施方案》1份，证明目的为，1.根据中央军委等文件要求，全面停止军队有偿服务活动，其中包括空余房地产租赁；2.根据中央军委等文件中的实施步骤，2017年底前基本实现军队全面停止有偿服务活动的目标；3.根据中央军委文件中的有关要求，全面停止军队有偿服务活动，是一项事关军队建设发展全局的重大政治任务，各级党委领导必须强化政治意识等，确保习主席和中央军委的决策指示落到实处；4.原被告订立租赁合同后的履行中，由于中央军委制定的上述政策，是原被告在订立房屋租赁合同时无法预见的、非不可抗力造成的，不属于商业风险的重大变化，现若继续履行合同明显不能实现合同目的，该情形属于合同法规定的情势变更。
被告质证意见：对一至五组证据的真实性没有异议。被告不同意解除合同，不应当认定合同无效。签订合同的期限超过20年，原告是明知的。合同上写的赔偿损失应当按评估价值，原告方没有宣读这个条款。中央军委2016年58号文件上第3页第一至第五行明确，对可控托底的项目立即停止，不是说必须把我们的合同解除，说的是对到期的停止，没有说对未到期的停止。文件的第4页下半部分也作出了要求。
被告未提交证据。
经审查，原告提交的证据，来源合法，客观真实，能够证明案件事实，被告对其真实性无异议，确认为有效证据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2001年4月16日，原被告签订了房屋租赁合同，被告租赁原告位于范县××城北大街××沿街办公楼××、××和民兵训练楼34间，租赁期限20年（2001年5月1日至2021年4月30日），租赁费58万元。原告办公楼东侧操场（操场北端南北长8.75米、东西长36.4米，计318.5平方米的土地），在原告不使用时，无偿提供给被告使用，但被告不得在此建设超过4.5米高的建筑物。约定合同于2001年5月1日生效。
2001年4月18日，原被告又签订了一份房屋租赁合同，被告租赁原告位于范县××城北大街××沿街办公楼××、××和民兵训练楼34间，租赁期限20年（2021年5月1日至2041年4月30日），租赁费42万元。原告办公楼东侧操场，在原告不使用时无偿提供给被告使用的约定，其他约定与第一份合同相同。
2001年6月20日，原被告签订了房屋租赁合同补充条款一份，约定沿街办公楼一、二层共计28间和民兵训练楼34间，在2001年5月1日至2021年4月30日租赁期间，被告可以对外转租，转租合同必须遵守原被告双方房屋租赁合同的全部条款。
2004年10月1日，原被告签订了第四份房屋租赁合同，被告租赁原告位于范县××城北大街××沿街办公楼××、××和院内南侧平房7间（含平房和楼房交接处），租赁期限自2004年10月1日至2041年4月30日，租赁费8.3万元。该合同第二条约定，出租方因上级政策需要使用时，本合同自动终止，出租方退还所剩期限租赁费（按年平均数计算）和改装费（根据评估价为准）。约定合同于2004年10月1日生效。
原告申请对双方2004年10月1日签订的第四份房屋租赁合同的租赁标的，即沿街办公楼三、四层共计30间和院内南侧平房7间（含平房和楼房交接处）改装费，根据该合同第二条约定，进行价值评估。中联资产评估集团河南有限公司于2018年2月6日作出《中国人民解放军河南省范县人民武装部拟赔偿张爱玲租赁房屋改装费价值项目资产评估报告》，评估结论为，沿街办公楼三、四层共计30间和院内南侧平房7间改装费，“在评估基准日2017年12月31日的评估值为13.82万元”。
本院认为：我国合同法规定，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案当事人在最后一份合同中，约定了因上级政策，需要使用租赁房屋时，本合同自动终止，出租方退还所剩期限租赁费和改装费，是双方对解除合同的条件进行了约定。当前国家政策要求人民军队停止一切盈利性活动，符合双方约定的解除合同的条件，同时也符合原告主张的情势变更，本院依法予以采纳。原告诉请解除合同，本院依法予以支持。原被告双方签订的第二份合同，是对第一份合同租赁期限的延长，违反我国合同法租赁期限不得超过20年的规定。原告诉请第二份合同无效，符合法律规定，本院依法予以支持。原告诉请被告返还租赁的房屋，合法有据，本院依法予以支持。原被告之间的租赁合同关系，系因原告的单方面原因而提前解除，原告依法应当对被告承担赔偿责任。被告在庭审中提出的反诉请求合理合法，但被告放弃反诉，在本院依法释明后，仍坚持不提出反诉，本院依法不能超出诉讼请求进行裁判。原被告双方可以协商解决，或者另案处理。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第九十三条第二款、第二百一十二条、第二百一十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条规定，判决如下：
一、解除原告中国人民解放军河南省范县人民武装部与被告张爱玲之间2001年4月16日房屋租赁合同、2001年6月20日房屋租赁合同补充条款和2004年10月1日房屋租赁合同中未超过20年的部分；
二、确认原告中国人民解放军河南省范县人民武装部与被告张爱玲2001年4月18日签订的房屋租赁合同和2004年10月1日签订的房屋租赁合同中超过20年的部分无效；
三、被告张爱玲于判决生效之日起十日内，返还原告中国人民解放军河南省范县人民武装部租赁物，即范县城关镇北大街11号房屋和场地（沿街办公楼、民兵训练楼、院内南侧平房和操场及操场北侧的土地）。
案件受理费100元，由原告原告中国人民解放军河南省范县人民武装部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本七份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 胡德臣
审 判 员 刘树峰
人民陪审员 马宗现
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 于 赞