广西壮族自治区田林县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1029刑初20号
公诉机关广西壮族自治区田林县人民检察院。
被告人李某甲，原系田林县八桂瑶族乡林业工作站站长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年10月22日由田林县人民检察院决定取保候审，2016年1月6日由本院决定取保候审。
辩护人卢江南，广西万科律师事务所律师。
广西壮族自治区田林县人民检察院以田检诉刑诉（2015）168号起诉书指控被告人李某甲犯玩忽职守罪，于2015年12月28日向本院提起公诉。本院于2016年1月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭进行了审理。田林县人民检察院指派检察员韦浣莎、吕小妮出庭支持公诉，被告人李某甲及其辩护人卢江南到庭参加诉讼。期间，田林县人民检察院申请并经本院决定延期审理一次。本案经合议庭评议，审判委员会讨论决定，现已审理终结。
广西壮族自治区田林县人民检察院指控，被告人李某甲在担任八桂瑶族乡林业站站长期间，未认真履行依法保护、管理森林资源和管理、监督专职护林员的工作职责，在本站专职护林员黄某丙于2014年9月下旬开始被田林县林业局长期抽调，并于同年11月底正式调到田林县林业局工作后，直至2015年1月期间，未安排林业站其他工作人员或者亲自对黄某丙负责的该乡岩林村平塘屯、那丢屯等地的公益林区进行巡查管护，导致上述公益林区长期处于无人管护的状态。由于无人管护和制止，平塘屯、那丢屯村民蒙某、王某乙等10人（均另案处理）在2014年10月至2015年1月间，先后到自家公益林区内无证毁林开垦，造成国家级公益林被滥伐幼树共计5395株，被滥伐林木活立木蓄积共计267.31471立方米的后果。案发后，被告人李某甲接到侦查人员通知后，主动到本院接受调查。
对指控的事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据材料。认为被告人李某甲身为林业工作站的站长，由于疏于履行职责，致使国家和人民的利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请求本院依法惩处。
被告人李某甲对公诉机关的指控提出异议，辩称其只是工作上的失误，不构成玩忽职守罪。
辩护人卢江南辩称被告人李某甲不存在严重工作失误，林业局抽掉黄某丙无文件，林业站不能代替黄某丙工作，被告人不安排其他人接替黄某丙无过错，已写报告给林业局要求增加人了，并且聘请护林员是林业局的，再说即使被告人安排其他人接替黄某丙的工作也不可避免他人滥伐林木，事实上林业站发现滥伐林木后就报告林业部门了，由于林业部门查处不力，造成他人效仿滥伐严重后果，李某甲的行为与他人的滥伐林木无因果关系。因此，被告人李某甲的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明，被告人李某甲在担任八桂瑶族乡林业站站长期间，未认真履行依法保护、管理森林资源和管理、监督专职护林员的工作职责，在本站专职护林员黄某丙于2014年9月下旬开始被田林县林业局长期抽调，并于同年11月底正式调到田林县林业局工作后，直至2015年1月期间，未安排林业站其他工作人员或者亲自对黄某丙负责的该乡岩林村平塘屯、那丢屯等地的公益林区进行巡查管护，导致上述公益林区长期处于无人管护的状态。由于无人管护和制止，平塘屯、那丢屯村民蒙某、王某乙等10人（均另案处理）在2014年10月至2015年1月间，先后到自家公益林区内无证毁林开垦，造成国家级公益林被滥伐幼树共计5395株，被滥伐林木活立木蓄积共计267.31471立方米的后果。案发后，被告人李某甲接到田林县人民检察院侦查人员的电话通知后主动到案，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有以下证据证实：
1、证人黄某甲能的证言笔录证实，其于2016年6月份从田林县潞城乡林业工作站调到八桂乡林业工作站任专职护林员。其和站里的护林员朱某、王某甲、黄某丙主要负责林业站生态公益林管护工作，其没有发现站里制定有相关生态公益林保护的规定。八桂乡专职护林员的工作职责为定期公益林巡山、防止毁林开垦、森林防火、制止乱砍滥伐、无证运输等，但最主要的工作为开展生态公益林的巡山防护工作和配合林业站完成各项林业生产、验收。按照相关规章制度，专职护林员每个月要巡山三次才符合硬性要求，但是因为日常工作的繁杂、护林经费的不足等，开展巡山的次数是说不定的，不过每年的2月份到5月份的植树季节、10月份至年底的防火季节，专职护林员是必须要巡山。各专职护林员熟悉自己负责内的生态公益林分布情况。李某甲任站长后，站里没有实施工作人员包村工作制，站内的事务大部分都是站内工作人员一起做，李某甲站长没有具体安排站内工作人员要具体负责某个村的林业管理工作，他要求专职护林员因事不在站里工作要及时请假。站里的黄某丙在田林县林业局协助做工期间，因为当时其在弄瓦协助政府做移民征地工作，李某甲没有安排其去帮黄某丙巡逻岩林村公益林，到2015年过完春节后，李某甲才安排其去岩林村巡逻公益林，过后才签订岩林村那边为其的生态公益林管护责任区。其分到岩林村责任区后，其去巡逻的时候发现平塘屯、那丢屯、六兰屯的生态公益林区被砍伐来种植杉木的情况比较多，有的是去年砍，有的是前年砍，其回来后就将情况汇报李某甲，他说这些情况已经跟林业局汇报过。
2、证人朱某的证言笔录证实，2014年八桂林业站有其和王某甲、黄某丙、黄某甲能四个护林员。护林员的工作职责就是管护好自己的公益林管护责任区，要经常巡山，如果发现有村民在公益林区内乱砍滥伐、狩猎、用火等行为，就要及时禁止并向林业站汇报。护林员是按分片来管护公益林。其记得2014年下半年，黄某丙被抽到县林业局协助工作，约二、三个月，期间好象他也得回站里几次，但他呆多久其记不得了。黄某丙在林业局协助工作期间，李某甲站长没有跟其说过要其帮黄某丙巡逻岩林村公益林，他是否安排其他人去其不清楚。
3、证人黄某乙的证言笔录证实，其于2014年12月25日到八桂林业站正式上班，李某甲站长没有安排其接替护林员黄某丙到公益林区巡逻。到2015年1月26日李某甲站长安排其和黄某甲能到六兰、平告屯核实群众举报有人乱开垦的情况，后发现开垦的地方不是生态公益林，但发现该屯周边有人砍伐公益林的情况，回来后已向李某甲站长汇报情况。同时证实，林业站开会时没有见站长强调安排站员包村工作。
4、证人王某甲的证言笔录证实，其是八桂林业站护林员，负责者达村、平六村弄瓦村的公益林管护工作。八桂林业站没有实施工作人员包村工作制，站内的事务大部分都是站内工作人员一起做，李某甲站长没有具体安排站内工作人员要具体负责某个村的林业管理工作。不过护林员有自己的公益林管护责任区，要对自己管护责任区负责。其记得李某甲站长刚来的时候，他在办公室跟其护林员说过如果哪位护林员因事不在站里工作15日以上的话，要跟站里说，然后他才安排其他人去帮其巡逻公益林。黄某丙在田林县林业局协助做工作期间和被正式调到林业局工作后，李某甲没有跟其说过要其帮黄某丙巡逻岩林村公益林，他是否安排其他人去其不清楚。
5、证人黄某丙的证言笔录证实，其于2013年3月至2014年11月底在田林县八桂乡林业站任生态公益林护林员，2014年9月底至11月底被抽调到田林县林业局协助工作，2014年11月底正式到县林业局林政站任技术员。2014年八桂林业站的护林员有其和王某甲、朱某、黄某甲能四个人，护林员主要负责生态公益林管护工作，同时协助站里的其他工作。其负责管护岩林村六岗屯、六兰屯、平告屯、那丢屯、那少屯、平塘屯的公益林。护林员平时开展管护生态公益林的工作，一是对各自管护的公益林进行巡查，按规定每周去巡查两次，但因经费不够、其他工作忙等原因，一个公益林点一个月只能巡查到一次，巡查时如发现生态公益林有被破坏等情况，要及时制止，并向站长汇报，由站长决定处理；二是接到群众举报公益林有异常情况时，先去实地核实、制止，回来后汇报站长，由站长决定处理。在防火季节时，护林员要加强巡逻，发现火灾要及时汇报和救火等。2014年1、2月时，站长（黄某丁）接到群众举报说平塘屯公益林被人砍伐严重，站长就派其和朱某、赵某去核实，公益林被砍474亩，站长就叫其写书面材料汇报县林业局了。后来其在巡山时，发现六兰屯、平告屯也有公益林被砍伐的现象，其也汇报站长了，后也书面报告县林业局了。后来林业局如何处理其不清楚。2014年9月底县林业局叫其去做协助工作时，虽然其跟李某甲站长报告过，林业局也通知过站长，但是其没有跟站长要求别人接替其巡查公益林，没有做好这方面的交接工作，在其偶尔回林业站时，也没有自己去巡查，后来其得知岩林村平塘屯、那丢屯的生态公益林是其在县林业局协助工作期间被群众大面积毁林开垦，其才知道八桂林业站领导没有安排工作人员去帮其巡逻。造成这样结果其存在一定的过失，因为其被抽到县林业局协助工作期间，按照群众种树的季节性特点，那段时间应当是火情和砍伐林木案的高发季节，其当时应当抽一点时间或者向领导请假回八桂林业站了解其的生态公益林责任区管护情况，或者到责任区去巡逻，及时发现群众破坏生态公益林的情况后向站领导、县林业局汇报，让领导派人去调查处理，也许群众就没有那么多人去公益林区毁林种树。
6、证人廖某的证言笔录证实，其于2014年4月份任田林县八桂林业站副站长，2014年7月李某甲接替黄某丁任站长，站里有王某甲、朱某、黄某丙、黄某甲能四人护林员，护林员负责巡护自己在生态公益林责任区，岩林村的生态公益林是由黄某丙负责管护。2014年3月份，其见黄某丙、朱某、赵某到岩林村平塘屯核实过群众在公益林区开垦种树的事情，后也写成书面材料报告县林业局了，到2015年3月份，岩林村平告屯、六兰屯有群众在生态公益林区开垦种树，县林业局工作人员下来调查过，发现生态公益林区砍树开垦，其回来后也写报告给林业局。2014年8、9月份这样，黄某丙和其曾被县林业局抽调去局里协助工作，是李某甲站长安排他们去的，到10月份其就回站里不用去了，而黄某丙被抽调的时间比其长。黄某丙被抽调县林业局协助工作期间，其不知道站长是否得安排其他工作人员接替黄某丙去生态公益林责任区巡逻，一般情况下都是由站长安排工作，其本人不得安排其他工作人员去，也没有听其他工作人员说过这个事情。到2014年11月27日黄某丙正式调到县林业局工作后，李某甲站长才安排黄某甲能去接替黄某丙的生态公益林管护区。同时证实林业站没有实施站员包村责任制，如果有哪位专职护林员因事不得去巡逻公益林区，一般由站长安排站里的其他工作人员去巡逻。
7、证人苏某甲的证言笔录证实，林业工作站管护生态公益职责之一是负责划分辖区内的生态公益林保护责任区，将生态公益林管护责任区落实到专职护林员个人，并管理和监督生态公益林专职护林员日常巡护工作。林业工作站站长是负责林业工作站的全面工作，在辖区内对生态公益的管护负责有领导责任，领导和监督专职护林员对各自的生态公益林管护责任区进行管护，负责向县林业局报告辖区生态公益林的管护情况，发现破坏生态公益林行为的，依照林业站的权限查处，超过处罚权限要及时向林业局报告或移送森林公安局查处等工作。2015年3月份，其听县森林公安局工作人员说八桂乡岩林村六兰屯、平告屯有群众在生态公益林区毁林种树，后其带领林业局的吴某等人和八桂林业站的廖某等人到实地看，发现该两屯在公益林区毁林种树比较多，有的是2013年砍的树，有的是2014年砍的树，其就当场责令八桂林业站工作人员去调查核实，后已将结果报给局领导。同时在3月份时候，其听说岩林村的那丢屯的群众也在生态公益林区毁林种树的事情，但八桂林业站没有向林业局报告过岩林村平塘屯、那丢屯群众在生态公益林区里毁林种树的事情。同时证实，2014年9月份，县林业局要搞生态公益林数据库变更，要求各乡镇林业工作站要派工作人员到林业局来做这项工作，其得同意生态公益林管护站通知各乡镇派工作人员来完成工作，他们来的目的是完成自己乡镇的工作任务，没有长期抽调，并要求他们与乡镇林业站工作脱钩。其记得当时生态公益林管护站要求抽调八桂乡林业工作站的黄某丙来林业局里负责搞数据库，他对计算机运用比较熟悉，而当时黄某丙也来林业局林政站搞林地资源变更工作，他来局里协助工作的时间比较长。林业局抽调人员是根据各股室的需要来决定的，只要局领导同意就让林业站派人出来协助工作，但各乡镇林业站长自己统筹安排好站里面的工作，使工作站的各项工作正常运转。
8、证人吴某的证言笔录证实，2014年9月份林业局各部门都有很多工作需要做，需要抽调各乡镇林业站工作人员前来协助，林业局办公室没有正式下文抽调，只是电话通知各乡镇林业站派工作人员前来局里协助工作，局里也没有指定要抽调具体工作人员，是由各林业站站长根据自身的实际安排，由于其认识八桂乡林业站护林员黄某丙，他是学计算机专业，他对电脑技术比较了解，其经分管领导苏某甲同意让局办公室通知八桂林业站通知黄某丙来协助生态公益林管护站做公益林数据库修正工作，这项工作做到2015年元月份才结束，都是由黄某丙帮做这工作。在抽调的这段时间他也回过八桂林业站，一般回去一两天，最长一次是十天左右，局里需要他工作时又叫他回来。林业站站长是负责安排和指导本站的工作，他们应该知道做好被抽调工作人员的工作交接。同时证实，其没有收到地八桂乡岩林村平塘屯、那丢屯生态公益林被毁的有关举报材料，其对该两屯公益林被毁的情况不了解。其收到过该村六兰屯、平告屯公益林被村民毁林开垦的汇报材料，具体时间记不得，是八桂乡林业站向其生态公益林管护站汇报六兰屯、平告屯有村民砍伐生态公益林，当时林业局和八桂林业站几个工作人员一起到实地核实情况，最后其写一份汇报材料交给办公室，由局办公室转交相关部门处理。
9、证人罗某的证言笔录证实，2014年9月份，其林政站电话通知各乡镇林业站，要求他们指派一两个工作人员前来林政站协助做森林资源林地变更工作，八桂林业站是派黄某丙和廖某来，该项工作到当年11月份左右才完成。被抽调期间，由于黄某丙是学计算机专业，他对电脑运用比较熟悉，林地变更许多工作都交给他做，他在局里协助工作时间比较长，他很少回八桂林业站。
10、证人赵某的证言笔录证实，2014年3月左右，八村林业站站长黄某丁接到群众举报说岩林村平塘屯的公益林被人砍伐严重，站长就派其和黄某丙、廖某等人到现场核实情况，经过核实，站长要求写成局面汇报材料。最后其和黄某丙已将汇报材料交给林业局的公益林管护站的事实。
11、证人叶某的证言笔录证实，2014年9月份，其在六隆镇林业站被县林业局抽调到局里搞协助工作，当时八桂林业站的黄某丙也被抽调到局里搞协助工作的情况。
12、证人黄某丁的证言笔录证实，2013年至2014年7月，其在八桂林业站担任站长，林业站的工作职责之一是接受县林业局委托管理、监督生态公益林护林员的工作，站里的黄某甲能、王某甲、朱某、黄某丙是生态公益林专职护林员，每个护林员都有不同的管护区域，巡山的时候就是巡查各自的管护区域，但是实际巡山的时候，为了安全起见，站里都是叫他们两个人一起巡山，相互照顾。因没有专项经费，所以站里没有具体要求护林员每月巡查一个公益林点多少次，而是由护林员自己安排巡查工作，但是要求护林员必须掌握自己管护区域内的相关情况。站里除了督促护林员按照合同进行公益林巡查之外，也安排其它工作给他们做，也是参与站里面的各项工作。2014年1、2月份，岩林村平塘屯的群众说有山林纠纷，其派黄某丙、廖某等人下去查看，发现有多片公益林被砍伐，后已将检查的结果书面汇报给县林业局。
13、证人班某的证言证实，2014年6月份李某甲任八桂林业站站长，并全面负责站里的日常工作，当时站里有朱某、黄某甲能、王某甲、黄某丙四个专职护林员，专职护林员工作主要是为生态公益林管护和森林防火，专职护林员的工作主要是由李某甲站长组织安排工作。2014年10月份，其记得黄某丙被抽调到县林业局搞协助工作，大约10天，到12月份其考上县林业局的事业编后就调去县林业局工作了，他调走后站里安排过人接替黄某丙的工作，但具体是谁其不清楚。
14、证人卢某的证言笔录证实，2014年8月份开始田林县林业局开展林地和森林资源变更调查工作，局里决定从各乡镇林业工作站抽调人员前来局里协助工作。当时八桂林业站是派黄某丙、廖某来县林业局做林地和森林资源变更调查内业录入工作，其中黄某丙来的时间比较长，因为他还被抽到局里的生态公益林管护站协助工作。局里面要求各乡镇林业站长自己统筹安排站里面的工作人员到林业局协助工作，没有指定他们具体派哪个工作人员上来，因为有些专职护林员年轻，比较懂电脑，所以不排除有的乡镇林业站会派专职护林员到林业局协助工作，但是不管林业站派谁到林业局协助工作，站长应该要统筹好站里的工作，安排有关工作人员把整个林业站的工作做好。
15、证人潘某的证言笔录证实，八桂林业站护林员黄某丙于2014年7、8月份被抽调到田林县林业局协助林政站做林地变更调整工作，接着又被抽调到生态公益林管护站协助做生态公益林图层调整工作，直到2014年12月底才完成。期间由于工作量比较大，黄某丙基本上是在林业局工作，很少回八桂林业站。
16、证人韦某甲的证言笔录证实，2014年2、3、11、12月份和2015年1、2月份，其岩林村平塘屯的群众有在生态公益林区里开垦种杉木的情况。2014年2、3月份左右，八桂林业站有三、四个工作人员下到平塘屯说不要在公益林区乱砍林木的事。11、12月份群众在生态公益林区砍伐林木期间，没有见林业站工作人员下来阻止过，到2015年3月份左右才见田林县森林公安局下来调查。
17、证人苏某乙的证言笔录证实，2013年底平塘屯群众到平塘屯至那丢屯的公路上下方公益林区开垦种树。2014年3月份，八桂林业站工作人员黄某丙、赵某、朱某来到实地调查过，他们跟群众说不能再到公益林区里开垦，否则将被公安机关处理。他们回去后，其没有见到什么部门来屯里处理过。到2014年底的时候，平塘屯群众还是到平塘屯至那丢屯的公路上下方公益林区开垦种树，在这段时间里没有见到林业站工作人员来巡逻和调查处理，直到2015年3月份这样，县森林公安局才到其屯调查处理群众在公益林区开垦种树的情况。
18、证人李某乙的证言笔录证实，其那丢屯大概有生态公益林3000多亩，从2011年开始那丢屯公益林补助款是林业局打到其存折上，由其代领和保管。其屯生态公益林补助款开支由群众开会讨论决定，每年公益林补助款大部分用于集体公益设施建设，一部分执照人口平均分化群众。2013年、2014年群众在生态公益林区里开垦种树的情况时有发生，2014年12月份的时候，屯上有几户群众在寨子“囊桃”、“弄钱”地名生态公益林区开垦种树。
19、证人韦某乙的证言笔录证实，2014年12月份，其在那丢屯“囊桃”生态公益林区砍树开垦种杉木苗，当时没有哪个林业站工作人员和护林员下来制止过，直到2015年1月27日，田林县森林公安局才到屯里调查并到其开垦种树的地方作现场勘查，计算出其滥伐林木活立木蓄积7.3125立方米。
20、证人易某的证言笔录证实，2014年10月份左右，其在平塘屯“外向”生态公益林区砍树开垦种杉木苗，当时没有哪个林业站工作人员和护林员下来制止过，直到2015年6月3日，田林县森林公安局才到屯里调查并到其开垦种树的地方作现场勘查，计算出其滥伐林木活立木蓄积13.3784立方米。
21、证人岑某的证言笔录证实，2015年1月，其在平塘屯“渭引”生态公益林区砍树开垦种杉木苗，当时没有哪个林业站工作人员和护林员下来制止过，直到2015年3月，田林县森林公安局才到屯里调查并到其开垦种树的地方作现场勘查，计算出其滥伐林木活立木蓄积9.4233立方米。
22、证人韦某丙的证言笔录证实，2014年农历10月下旬，其在平塘屯“渭弄逢”生态公益林区砍树开垦种杉木苗，当时没有哪个林业站工作人员和护林员下来制止过，直到2015年3、4月，田林县森林公安局才到屯里调查并到其开垦种树的地方作现场勘查，计算出其滥伐林木活立木蓄积26.2108立方米、幼杂树749株。
23、证人韦某丁的证言笔录证实，2014年12月上旬，其在那丢屯“弄钱”生态公益林区砍树开垦种杉木苗，当时没有哪个林业站工作人员和护林员下来制止过。后来田林县森林公安局才到屯里调查并到其开垦种树的地方作现场勘查，计算出其滥伐林木活立木蓄积85.7197立方米、幼杂树391株。
24、证人墨国升的证言笔录证实，2014年10月，其在那丢屯“弄先”生态公益林区砍树开垦种杉木苗，当时没有哪个林业站工作人员和护林员下来制止过。直到2015年1月份左右田林县森林公安局才到屯里调查并到其开垦种树的地方作现场勘查，计算出其滥伐幼杂树1440株。
25、证人王某乙的证言笔录证实，2014年12月，其在那丢屯“囊桃”生态公益林区砍树开垦种杉木苗，当时没有哪个林业站工作人员和护林员下来制止过。后来田林县森林公安局才到屯里调查并到其开垦种树的地方作现场勘查，计算出其滥伐林木活立木蓄积29.0136立方米。
26、证人蒙某的证言笔录证实，2014年12月份，其在平塘屯“狼布”生态公益林区砍树开垦种杉木苗，当时没有哪个林业站工作人员和护林员下来制止过，直到2015年3、4月，田林县森林公安局才到屯里调查并到其开垦种树的地方作现场勘查，计算出其滥伐林木活立木蓄积58.5298立方米。
27、证人苏某丙的证言笔录证实，2014年12月份，其在平塘屯“渭弄逢”生态公益林区砍树开垦种杉木苗，当时没有哪个林业站工作人员和护林员下来制止过，直到2015年3、4月，田林县森林公安局才到屯里调查并到其开垦种树的地方作现场勘查，计算出其滥伐林木活立木蓄积12.6778立方米、幼杂树454株。
28、现场勘查笔录、现场平面示意图、现场指认照片，现场勘查林木检尺登记表、每木检尺登记表、阔叶树二元材积计算表、现场勘查标准木测量登记计算表、被滥伐林木圆面积计算表、被滥伐林木的活立木蓄积及损失计算说明，面积计算说明，鉴定意见通知书证实，八桂乡岩林村平塘屯和那丢屯村民韦向祥、韦某丁、蒙某、王某乙、易某、韦某乙、韦某丙、墨国升、苏某丙、岑某分别在本屯生态公益林区砍树开垦种植杉木苗现场的方位、概貌，以及田林县森林公安机关分别对这些现场进行勘查，并计算出滥伐林木活立木蓄积及被滥伐幼杂树的数量和将结果告知涉案当事人的情况。
29、田林县八桂乡岩林村那丢屯、平塘屯公益林被滥伐统计表证实，该两屯村民韦向祥、韦某丁、蒙某、王某乙、易某、韦某乙、韦某丙、墨国升、苏某丙、岑某滥伐公益林总活立木蓄积267.31471立方米、滥伐幼杂树5395株。
30、百色市事业单位公开招考聘用工作人员审批表、机关事业单位录（聘）用人员转正定级审批表、年度考核登记表、田林县人事劳动和社会保障局关于转正定级的通知、田林县林业局关于人事调整任免职的通知、生态公益林专职管护员聘用合同书、生态公益林管护员管护责任区明细表、百色市2014年公开招考聘用事业单位人员及机关工勤人员报名表、八桂林业工作站证明、田林县2014年新招聘事业单位工作人员行政介绍信、田林县人力资源和社会保障局关于聘用事业单位工作人员的通知及聘用人员名单、田林县新招聘事业工作人员就业服务合同、事业单位工作人员工资变动呈报审批表、田林县生态公益林管护人员（乡镇）工资发放表、田林县林业局（事业）工资数据一鉴表等材料证实，李某甲、黄某丙等人的工作简历、任职、工资等情况，其中李某甲为事业单位工作人员，于2014年7月调任八桂瑶族乡林业工作站站长。黄某丙于2013年1月1日至2015年1月1日被聘用为生态公益林专职管护员，在八桂林业站工作，负责管护八桂乡岩林村六岗屯、平塘屯、那丢屯等地的生态公益林工作；2014年11月27日通过招考被聘用为事业单位工作人员调到田林县林业局工作。
31、举报信、田林县森林公安局的调查报告证实，八桂乡岩林村平塘屯、那丢屯等的村民在生态公益林区砍树开垦种植杉木苗被群众举报、公安调查核实的情况。
32、田林县林业局证明及情况说明证实，八桂乡岩林村平塘屯和那丢屯村民韦向祥、韦某丁、蒙某、王某乙、易某、韦某乙、韦某丙、墨国升、苏某丙、岑某毁林开垦均未办理取得林木采伐许可证或低产林改造手续，所毁林开垦的地方和林木为生态公益林区公益林。
33、田林县机构编制委员会关于设立田林县生态公益林管理站的通知、田林县林业局公开招聘生态公益林管护员简章、田林县生态公益林护林员管理办法（试行）等证实，田林县林业局成立生态公益林管理站、招聘护林员、管理办法等情况。
34、自治区级以上的公益林管护合同、管护区域明细表、公益林平面示意图、委托书、生态公益林补偿资金兑现情况表及发放表、生态公益林补偿资金分配会议表决方案、管护合同等材料证实，田林县林业局及八桂林业站与田林县八桂瑶族乡岩林村平塘屯、那丢屯签订生态公益林区合同等情况。
35、关于要求增加一名管护员的报告证实，八桂林业工作站于2014年11月3日报告县林业局要求增加生态公益林管护员的情况。
36、到案情况说明证实，经田林县人民检察院办案人员通知，李某甲主动到案接受调查。
37、田林县人民检察院说明证实，案卷材料中出现地名、人名同音写法情况。
38、刑事受案登记表证实，案发后田林县人民检察院立案受理的事实。
39、公安机关的户籍证明证实，被告人李某甲的出生等年籍情况。
40、被告人李某甲供述，其于2014年7月从田林县者苗乡林业工作站调到八桂瑶族乡林业工作站任站长，主持站里面的全面工作。林业站站长在公益林进行管护过程中，主要职责就是督促护林员按时对其管护的公益林区域进行巡查。黄某丙是本站里的生态公益林的管护员，负责八桂乡岩林村平塘屯、那丢屯等地生态公益林区域的巡查管护工作，黄某丙在2014年12月中旬这样正式到县林业局上班。2014年9月份，田林县林业局开展生态公益林调整工作，要求各乡镇林业工作站派工作人员到局里做本乡镇的相应工作，当时其八桂林业站派黄某丙来完成这项工作，后来在各乡镇完成数据录入工作后，局生态公益林管护站办公室打电话给其八桂林业工作站说，局领导决定让黄某丙留下来协助管护站做全县调整生态公益林图层工作，其当时也同意了，其记得后来黄某丙回到林业站几天。到9月下旬，县林业局又通知各乡镇林业站派人到局里的林政站做林地资源变更数据录入和调整图层工作，其八桂林业站派黄某丙、廖某到县林业局做这项工作，他们做了几天后回林业站，回来后黄某丙跟其说，林业局领导让黄某丙协助林地资源变更工作几天，当时其也同意黄某丙到林业局协助工作，林业局领导没有和其说这个事情，其也没有向林业局领导核实，但其记不得黄某丙到县林业局协助工作具体多长时间了，印象中他是断断续续地去，有时候也回林业站，直到黄某丙正式调到县林业局上班。在黄某丙被抽调到县林业局协助工作，直至正式调到县林业局工作期间，其没有得安排其他工作人员去接替黄某丙的工作去管护岩林村平塘屯、那丢屯等地的生态公益林巡查工作，在这期间发生岩林村平塘屯、那丢屯群众在生态公益林区毁林开垦的事，其一直都不知道，直到检察院找其询问，其才知道。其对田林县森林公安局调查八桂乡岩林村那丢屯、平塘屯村民韦向祥、韦某丁、蒙某、王某乙、易某、韦某乙、韦某丙、墨国升、苏某丙、岑某滥伐公益林进行现场勘查计算得出被滥伐林木活立木蓄积、滥伐幼杂树等事实没有异议。其认为造成这样结果，一是护林员巡护不到位，如果巡护到位，是不可能被砍伐这么多树的；二是站里面对护林员没有监督到位，导致护林员没有及时发现并制止被砍伐的现象。
以上证据经过法庭举证、质证，证据之间相符并能相互印证，提取合法，应作为本案定案依据予以确认和采用。
本院认为，被告人李某甲身为林业工作站的站长，由于疏于履行职责，致使国家和人民的利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。本案事实清楚，证据确实充分。公诉机关指控的罪名成立。被告人李某甲在接到办案机关田林县人民检察院的电话通知后能主动到案，并如实供述自己的罪行，可以认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人李某甲辩称其只是工作上的失误，不构成玩忽职守罪，以及辩护人卢江南辩称被告人李某甲的行为不构成玩忽职守罪的理由不成立，并且与案件事实不相符，本院不予以采纳。综合本案案情，被告人李某甲犯罪情节轻微，本院决定免予刑事处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（四）项的规定，判决如下：
被告人李某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 蒙志荣
审 判 员 王金发
人民陪审员 熊正友
二〇一六年六月十四日
书 记 员 黄碧云