福建省三明市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）三行初字第21号
原告马承露，男，1941年2月10日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市新罗区。
委托代理人梁旺雄，北京简明律师事务所律师。
被告龙岩市新罗区人民政府，住所地福建省龙岩市新罗区龙川东路45号。
法定代表人陈金龙，代区长。
委托代理人陈建明，福建吴子胜律师事务所律师。
原告马承露不服被告龙岩市新罗区人民政府房屋行政征收，于2015年9月22日向龙岩市中级人民法院提起行政诉讼，龙岩市中级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款及福建省高级人民法院《关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》的规定，将本案移交本院管辖。本院于2015年9月29日立案后，于2016年3月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理了本案。诉讼过程中，因双方当事人要求协调处理，本院依法扣除相应审理期限。原告马承露的委托代理人梁旺雄，被告龙岩市新罗区人民政府的工作人员邱虎跃及委托代理人陈建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙岩市新罗区人民政府（以下简称新罗区政府）于2015年3月27日作出龙新政征决〔2015〕4号《新罗区政府关于南平至龙岩铁路扩能工程（北城段）房屋征收决定书》（以下简称〔2015〕4号房屋征收决定书），决定征收新罗区北城街道石埠村东至北二环（石埠村与石桥村交界处），西至红梅小区，南至石埠村民房，北至民房四至范围内国有土地上房屋（具体范围以规划红线图为准）。
原告马承露诉称：原告的房屋坐落于龙岩市新罗区龙门镇石埠村环埠路50号，房屋所占用土地为农民集体所有的宅基地，依法取得龙岩市土地局颁发的龙集建（92）字第080555号集体土地建设用地使用证。2015年3月27日，被告发布龙新政征决〔2015〕4号《新罗区政府关于南平至龙岩铁路扩能工程（北地段）房屋征收公告》（以下简称〔2015〕4号房屋征收公告），原告房屋所在村庄部分国有土地上房屋被征收，征收具体范围以规划红线图为准。2015年9月15日，龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局（以下简称新罗区住建局）通知原告，称原告的房屋在被告〔2015〕4号房屋征收决定书的征收范围之内，要求原告于2015年9月17日与房屋征收部门协商房屋征收补偿安置事宜。经向有关部门了解，原告的上述房屋并不在南三龙铁路扩能工程项目规划红线之内，即不在〔2015〕4号房屋征收决定书的征收范围之内。原告房屋所占用的集体土地未经福建省人民政府批准征收为国有土地，被告直接以原告的房屋属国有土地上的房屋为由，适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称条例）征收原告房屋，同时收回原告房屋所占用的集体土地，其征收决定违反法定程序、适用法律明显错误、严重超越职权。另被告未按法定程序和要求将征地补偿安置款支付给原告，未依法将征收补偿方案公布并征求公众意见，未在作出房屋征收决定之前将征收补偿费足额到位，专户存储、专款专用，违反法定程序。请求撤销被告龙新政征决〔2015〕4号房屋征收决定书对原告坐落于龙岩市新罗区龙门镇石埠村环埠路50号房屋的征收决定。
原告向本院提交了以下证据:
1.〔2015〕4号房屋征收决定书、龙新房征〔2015〕12号《新罗区政府关于南平至龙岩铁路扩能工程项目（北地段）房屋征收实施计划和补偿安置方案征求意见情况的公告》，以证实被告因南平至龙岩铁路扩能工程项目建设征收原告所在村庄国有土地上的房屋。
2.龙集建（92）字第080555号集体土地建设用地使用证，以证实原告房屋所占用土地的法律性质为农民所有的土地，而非国有土地。
3.征收房屋产权及用途认定表，以证实被告因南平至龙岩铁路扩能工程项目建设将原告的房屋列为征收范围。
4.拆迁腾房验收凭证，以证实被告将原告房屋列入〔2015〕4号房屋征收决定书征收范围，要求原告腾房并交给验收凭证，原告已经将房屋腾空。
5.通知、权利义务告知书，以证实征收部门根据〔2015〕4号房屋征收公告要求原告在2015年9月17日与被告协商补偿安置事宜，把原告房屋按被征收房屋对待。
6.国土局征收红线图和规划图，以证实原告房屋未在规划红线范围内，即不在征收范围内，原告房屋所占集体土地不在红线范围内，未被依法征收为国有土地，仍然为集体土地。
7.龙新政征补决〔2015〕2号房屋征收补偿决定书，以证实被告根据〔2015〕4号房屋征收决定书对原告的房屋作出征收补偿决定，强行征收原告的涉案房屋。
8.领取被征收房屋货币补偿款的通知，以证实被告在辩称原告房屋不在其征收范围之后，仍然要求原告将房屋交付其拆除，非法强行征收原告房屋。
被告新罗区政府答辩称：1.原告与〔2015〕4号房屋征收决定书没有利害关系，无权对该具体行政行为提起诉讼。其在2015年3月27日发布上述房屋征收决定书，明确对征收范围内的国有土地上房屋实施征收，原告的房屋为农民集体所有的宅基地上所建的房屋，不在征收范围内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原告与该房屋征收行为没有利害关系。对于该范围内的集体土地，已由《福建省人民政府关于南平至龙岩铁路扩能工程龙岩段建设用地的批复》（闽政文〔2014〕429号）批准用地，经龙岩市人民政府于2015年1月12日发布《龙岩市人民政府关于南平至龙岩铁路扩能工程（新罗区段）建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2015〕1号）实施征地，新罗区住建局于2015年3月27日发布《新罗区住建局关于南平至龙岩铁路扩能工程（北城段）集体土地征收房屋实施计划和补偿方案的公告》（龙新建征〔2015〕3号），对集体土地上房屋进行征收。2.被告作出〔2015〕4号房屋征收决定书认定的事实清楚，程序合法。本项目业主已向房屋征收部门提出征收申请，并提供项目立项批文、规划许可证。房屋征收部门拟定了征收补偿方案并报被告。2015年2月24日，被告发出龙新房征〔2015〕6号房屋征收补偿安置方案征求意见的公告，之后将征求意见情况进行了公告。在作出征收决定前，本项目征收补偿费用已足额到位，并进行了社会稳定风险评估，评估报告认为本项目发生社会稳定风险的程度低，可能性较小。2015年3月27日，被告发布〔2015〕4号房屋征收决定书，并于同日公告。3.被告作出的〔2015〕4号房屋征收决定书适用依据正确。国有土地上的房屋征收工作依照条例执行，被告依照条例第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定作出〔2015〕4号房屋征收决定书，适用依据正确。请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1.《国家发展改革委关于福建省南平至龙岩铁路扩能工程可行性研究报告的批复》（发改基础〔2013〕306号）、《国土资源部关于南平至龙岩铁路扩能工程建设用地的批复》（国土资函〔2014〕516号）、《福建省人民政府关于南平至龙岩铁路扩能工程龙岩段建设用地的批复》（闽政文〔2014〕429号），以证实本次房屋征收工作是因公共交通的公共需要而进行。
2.国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，以证实征收决定符合条例第九条规定。
3.建设用地规划许可证及规划红线图，以证实项目已经取得建设用地的规划许可。
4.《关于申请对福建省南平至龙岩铁路扩能工程项目国有土地上房屋开展前期征收工作的报告》（岩南龙协指办〔2015〕2号），以证实南龙铁路项目业主已经向征收部门提出房屋征收。
5.《新罗区政府关于暂停办理南平至龙岩铁路建设扩能工程项目（北城段）房屋征收范围内相关手续的函》（龙新政函〔2015〕11号），以证实被告根据征收公告发布暂停办理房屋征收范围内相关手续的通知。
6.存款证明，以证实本次房屋征收资金已经落实到位。
7.《新罗区政府关于南平至龙岩铁路扩能工程项目（北城段）房屋征收补偿安置方案征求意见书》（龙新房征〔2015〕6号）及公告照片，以证实征收方案已经征求意见并进行公告。
8.《新罗区政府关于南平至龙岩铁路扩能工程项目（北城段）房屋征收实施计划和补偿安置方案征求意见情况的公告》（龙新房征〔2015〕12号），以证实因未收到被征收人的书面意见而确定方案。
9.《南平至龙岩铁路建设扩能工程（北城段）房屋征收补偿项目社会稳定风险评估报告》，以证实征收时已进行社会稳定风险评估。
10.〔2015〕4号房屋征收决定书、征收补偿安置方案、房屋征收公告及公示照片，以证实被告于2015年3月27日作出涉案征收决定书，同时进行了公告、公示。
经庭前证据交换，原告除对被告提交的存款证明的合法性不予认可外，对被告提交的其他证据材料的真实性、合法性均不持异议，但认为与涉案房屋征收无关，不能证明原告房屋所在的集体土地已被合法征收。
经庭前证据交换，被告对原告提交的证据材料的真实性均不持异议，但对证明内容有异议，认为征收决定是对国有土地上的房屋进行征收，被告是根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、《土地管理法》第四十七条并参照条例对原告房屋进行的合法征收。
本院对上述证据认证如下：双方当事人对对方提交的证据材料的真实性均不持异议，可以作为本案证据采信。
经审理查明：
2015年3月27日，被告新罗区政府在公布《南平至龙岩铁路建设扩能工程项目（北城段）房屋征收实施计划和补偿安置方案》(以下简称补偿安置方案)并征求意见、公告征求意见情况、进行社会稳定风险评估后，作出〔2015〕4号房屋征收决定书，决定征收新罗区北城街道石埠村东至北二环（石埠村与石桥村交界处），西至红梅小区，南至石埠村民房，北至民房四至范围内国有土地上房屋（具体范围以规划红线图为准），房屋征收部门为新罗区住建局，征收实施单位为龙岩市新罗区房屋征收与补偿服务中心，签约期限为2015年3月31日至6月30日。同日，被告发布〔2015〕4号房屋征收公告并公布补偿安置方案。原告马承露所有的房屋位于龙岩市新罗区龙门镇石埠村环埠路50号，结构为框架三层加梯间，总建筑面积为1040.86平方米，另在三层之上搭建有面积271.26平方米的钢棚。该房屋未办理产权登记手续，房屋所在土地于1992年9月取得龙岩市人民政府颁发的龙集建（92）字第080555号集体土地建设用地使用证，该证载明土地使用者为马承露，地址为龙门镇石埠村，地号为108-12-0135，用地面积295.3平方米，建筑占地267.6平方米，用途为住宅。在征收过程中，新罗区住建局及拆迁公司向马承露出具拆迁腾房验收凭证、权利义务告知书，确认马承露户的腾房时间、腾房号，并告知马承露对房地产评估报告可提出复核申请等相应权利义务。2015年7月20日，新罗区政府作出《南三龙南平至龙岩铁路扩能工程（北城石埠西侧）建设项目征收房屋产权及用途认定表》，对马承露位于“北城街道石埠村富埠路”、产权证明为“龙集建（92）字第080546号295.30㎡”的房屋，根据条例第二十四条第二款的规定作出认定结论：1.认定房屋用途为住宅；2.予以确认388.02㎡（S1=295.30㎡，S2=92.72㎡）合法产权，其余面积924.10㎡不予确认合法产权。诉讼过程中，双方当事人一致确认该表对应地块与原告提供的龙集建（92）字第080555号集体土地建设用地使用证对应地块一致。2015年9月15日，新罗区住建局向马承露发出通知，内容为：因南平至龙岩铁路扩能工程（北城段）项目建设需要，新罗区政府于2015年3月27日颁发了〔2015〕4号房屋征收公告，通知其于2015年9月17日与征收部门进行最后一次协商补偿安置事宜。2015年9月28日，被告作出龙新政征补决〔2015〕2号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：因南平至龙岩铁路扩能工程（北城段）项目建设需要，其已作出〔2015〕4号房屋征收决定书，被征收人马承露未在法定期限内对房屋征收决定申请行政复议或提起行政诉讼，也未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，决定对被征收人马承露所有的位于龙岩市新罗区北城街道石埠村富埠路的房屋实施征收并补偿。原告不服，提起行政诉讼。
另查明，南三龙铁路建设项目被列入龙岩市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、土地利用总体规划、城市总体规划和城市交通规划。南平至龙岩铁路扩能工程用地项目经国家发展和改革委员会批复同意建设，并取得规划部门颁发的《建设用地规划许可证》。2014年12月19日，福建省人民政府经报请国务院批准并经国土资源部批复同意后，作出闽政文〔2014〕429号《福建省人民政府关于南平至龙岩铁路扩能工程龙岩段建设用地的批复》，同意龙岩市新罗区将部分农民集体所有农用地转为建设用地并办理征地手续，另征收部分农民集体所有建设用地、未利用地，使用部分国有建设用地、未利用地，作为南平至龙岩铁路扩能工程龙岩段建设用地及拆迁安置用地。马承露房屋所在土地部分位于该项目规划红线范围内。
本院认为，一、关于原告与被诉房屋征收决定书有无利害关系问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告马承露房屋所在土地部分位于被告作出的〔2015〕4号房屋征收决定书所涉南平至龙岩铁路扩能工程项目规划红线范围内，且被告事实上也援引涉案房屋征收公告及决定书对原告马承露实施了通知、补偿等征收行为，故马承露与涉案征收决定书有利害关系，被告新罗区政府辩称原告与涉案房屋征收决定书没有利害关系故无权起诉不能成立。二、关于被告作出被诉房屋征收决定书的法定职权问题。根据条例第四条、第八条的规定，被告新罗区政府负责其行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定书的法定职权。三、关于被告作出被诉房屋征收决定书是否合法问题。第一，关于被诉房屋征收决定书的事实认定问题。根据条例第八条第（二）项的规定，因政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。涉案南平至龙岩铁路扩能工程建设系由政府组织实施的交通基础设施建设，涉案房屋征收符合公共利益；南三龙铁路建设被列入当地国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划和专项规划，符合条例第九条的规定。因此，被告作出被诉房屋征收决定书事实清楚。第二，关于被诉房屋征收决定书的程序问题。被告在房屋征收部门拟定征收补偿方案后公布了该方案，并在不少于30日的期限内公开征求公众意见，对征求意见情况进行了公告，进行了社会稳定风险评估等，之后作出〔2015〕4号房屋征收决定书并依法予以公告，符合条例中关于作出征收决定的程序规定，程序合法。第三，关于被诉房屋征收决定书的法律适用问题。根据条例第二条的规定，条例适用于征收国有土地上单位、个人的房屋，被告作出被诉房屋征收决定书系依据条例规定的职权并符合法定程序，适用法律法规正确。综上，被告作出〔2015〕4号房屋征收决定书依据充分，程序合法，适用法律、法规正确，该行政行为合法。四、关于原告的诉讼请求是否成立的问题。原告的诉讼请求为撤销被告〔2015〕4号房屋征收决定书对原告坐落于龙岩市新罗区龙门镇石埠村环埠路50号房屋的征收决定，即主张撤销涉案房屋征收决定书对其房屋的征收决定这一行政行为。被告新罗区政府在〔2015〕4号房屋征收决定书中明确征收范围为相应四至范围内国有土地上房屋，而原告马承露的房屋所在土地为集体所有的建设用地，虽然有部分土地位于涉案建设项目的规划红线范围内，但原告的房屋并不属于〔2015〕4号房屋征收决定书的征收范围。因被告作出涉案房屋征收决定书之时，未将原告的房屋纳入征收范围，故涉案房屋征收决定书并未对原告的房屋作出征收决定。虽然本案部分在案证据表明被告在作出涉案征收决定书之后的征收过程中，援引涉案征收公告、决定对原告马承露实施了通知、补偿等征收行为，但对有关征收行为是否合法的判断并不影响涉案征收决定书的合法性。因此，原告主张撤销涉案房屋征收决定书对原告房屋的征收决定缺乏依据，该诉讼请求不能成立。
综上所述，本院认为，被告新罗区政府作出的〔2015〕4号房屋征收决定书职权明确、事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，该行政行为合法。〔2015〕4号房屋征收决定书并未对原告马承露位于集体所有的建设用地上的房屋作出征收决定，原告马承露的诉讼请求缺乏依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告马承露的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马承露负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 黄志强
审 判 员 吴小琼
人民陪审员 官炳荣
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 林群英
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。