河北省高碑店市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）高民初字第2198号
原告杨文英。
原告王春松。
原告王丽艳。
三原告委托代理人吴兴华、龚万彤，河北朗泽律师事务所律师。
被告高碑店市交通运输局，地址高碑店市南大街309号。
法定代表人董会君，职务局长。
委托代理人刘俊才，河北达胜律师事务所律师。
被告高碑店市人民政府东盛办事处，地址高碑店市张八屯村。
负责人杜志平，该办事处主任。
委托代理人朱杰，河北三兴律师事务所律师。
被告高碑店市东盛办事处郭家屯村村民委员会，地址高碑店市郭家屯村。
法定代表人崔祝芳，该村村主任。
委托代理人朱杰，河北三兴律师事务所律师。
被告高碑店市东盛办事处杜家营村村民委员会，地址高碑店市杜家营村。
法定代表人张玉山，该村村主任。
委托代理人朱杰，河北三兴律师事务所律师。
原告杨文英、王春松、王丽艳与被告高碑店市交通运输局、高碑店市人民政府东盛办事处、高碑店市东盛办事处郭家屯村村民委员会、高碑店市东盛办事处杜家营村村民委员会公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院受理后，依法由审判员闫冠军独任审判，公开开庭进行了审理。原告杨文英、王春松、王丽艳及原告委托代理人吴兴华、被告高碑店市交通运输局的委托代理人刘俊才、被告高碑店市人民政府东盛办事处、高碑店市东盛办事处郭家屯村村民委员会、高碑店市东盛办事处杜家营村村民委员会的委托代理人朱杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨文英、王春松、王丽艳诉称：原告是受害人王泽怀的直系亲属。2014年1月29日22时左右，受害人王泽怀到东盛办事处杜家营村曾志涛、杜小军处催要积年欠款未果，骑电动车回家途中撞上Y020公路上设立的限宽水泥墩，致受害人摔倒头部触地不幸死亡。该公路是四被告集资建设，限宽水泥墩周边没有任何警示标志，夜间难以辨认，严重威胁行人车辆的通行安全。被告高碑店市交通运输局作为本市区域内所有公路的管理者，对道路上妨碍通行或存在安全隐患的物品负有及时排除的责任；被告高碑店市人民政府东盛办事处对其行政区域内的通行道路负有养护、管理职责；被告高碑店市东盛办事处郭家屯村村民委员会、高碑店市东盛办事处杜家营村村民委员会作为Y020公路的集资建设者，对该公路亦负有一定的管理职责。上述被告未能积极、有效履行相应职责，致原告亲属王泽怀不幸死亡，应负赔偿责任。请求法院判决被告连带赔偿原告急救费701.63元、救护车费1500元、死亡赔偿金182040元、丧葬费21266元、被扶养人生活费40893元、精神抚慰金50000元；诉讼费用由被告承担。
被告高碑店市交通运输局辩称：原告所诉事实不清、证据不足；王泽怀本人对事故发生有严重的过错责任。
被告高碑店市人民政府东盛办事处辩称：答辩人系市政府派出机构，不是一级政府，没有法人资格，不应作为本案诉讼主体。原告无充足证据证明死者王泽怀系撞到限宽墩倒地致死。道路系由沿村村民集资修建，一村一责，各村负责集资修建维护，答辩人并非赔偿义务人。
被告高碑店市东盛办事处郭家屯村村民委员会辩称：原告未有充足证据证明死者王泽怀系撞到限宽墩倒地致死；我村只负责本村村域内道路修建费用集资，限宽墩并非我村设立，我村不是赔偿义务主体。
被告高碑店市东盛办事处杜家营村村民委员会辩称：道路修建之初，我村只负责本村村域内道路修建费用集资。该道路不属于我村辖区，系党家营村，我村修路与本案无关，修路行为是独立的，限宽墩并非我村设立，我村不是赔偿义务主体。原告不能证明事故发生原因，不能证明死者王泽怀系撞到限宽墩倒地致死。
经审理查明：2014年1月29日，受害人王泽怀到东盛办事处杜家营村催要欠款，骑电动车回家途中撞上Y020公路上设立的限宽水泥墩摔倒，头部触地不幸死亡。当日21时57分左右王泽怀被人发现后报警并被送到高碑店市医院。经高碑店市公安局鉴定，王泽怀的电动自行车与路上的限宽水泥墩发生过接触碰撞。王泽怀被送到高碑店市医院，发生急救费701.63元、救护车费1500元。原告杨文英是受害人王泽怀之妻，王春松、王丽艳是王泽怀与杨文英的子女。除上述损失外，原告另主张丧葬费21266元、死亡赔偿金9102元／年×20年=182024元、被扶养人杨文英生活费6134元／年×20年÷3人=40893元、精神抚慰金50000元。被告对被扶养人生活费提出异议，认为杨文英不满60岁有劳动能力，不应支付；对精神抚慰金提出异议，认为数额过高。
另查明，Y020公路于2006年降级为乡级公路，2012年由高碑店市人民政府东盛办事处组织，筹集部分国家拨款、部分沿线村庄集资款修建为水泥公路。限宽水泥墩是为了限制大型车辆通行设置的，位于高碑店市东盛办事处郭家屯村与杜家营村村之间的郭家屯地界的公路上。公路宽约7米，限宽水泥墩为柱形，直径约70厘米、高约100厘米，以红白相间的涂料粉刷，路的南侧路边有2个纵向排列、路的中线与北侧路边中间有3个纵向排列。3个纵向排列的限宽水泥墩其中之一已经倾斜、底部毁损，露出了与地面相连的钢筋。限宽水泥墩周边没有其他警示标志。
原告主张限宽水泥墩是公路修建方即四个被告设立的，但未提供足够的证据证实；四个被告均否认是限宽水泥墩的设立者。
上述事实有高碑店市医院抢救记录、诊断证明书、门诊病历、门诊费收据，救护车费收据，高碑店市公安局和平路刑警队工作说明，高碑店市公安局询问笔录、鉴定文书，事故现场照片，高碑店市公路规划图，原告及受害人户口登记信息等证据在卷予以证实。
本院认为：受害人王泽怀骑电动自行车撞到限宽水泥墩倒地致死，有高碑店市公安局鉴定文书及高碑店市医院抢救记录、诊断证明书等证据佐证，本院予以采信。受害人王泽怀作为附近村民，应对郭家屯村与杜家营村之间的路况有所了解，其撞到限宽水泥墩自身存在过错，应承担相应责任。根据公路法规定，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。高碑店市人民政府东盛办事处属于有独立经费的机关，对于本行政区域内的乡道的建设和养护工作负有责任。在事发路段的道路上设置限宽水泥墩，违反了公路法的规定；高碑店市人民政府东盛办事处未及时清除，对限宽水泥墩引发的事故应承担相应的赔偿责任。高碑店市交通运输局对辖区内道路具有监管职责，对于乡级道路上出现违法障碍物限宽水泥墩未及时处置，应承担部分责任。根据各方过错程度，酌情由受害人王泽怀自负60%的责任，高碑店市人民政府东盛办事处承担30%的责任，高碑店市交通运输局承担10%的责任。原告主张被扶养人生活费，未提供被扶养人无劳动能力且无其他生活来源的证据，不予支持。原告损失数额确认为：急救费701.63元、救护车费1500元、丧葬费21266元、死亡赔偿金182024元、精神抚慰金30000元，共计235491.63元。由被告高碑店市人民政府东盛办事处赔偿原告70647.49元，被告高碑店市交通运输局赔偿原告23549.16元。原告主张高碑店市东盛办事处郭家屯村村民委员会、高碑店市东盛办事处杜家营村村民委员会承担赔偿责任，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五十条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、第八十九条，《中华人民共和国公路法》第八条、第十四条，最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定，判决如下：
一、被告高碑店市人民政府东盛办事处赔偿原告各项损失70647.49元，于本判决生效后10日内付清；
二、被告高碑店市交通运输局赔偿原告各项损失23549.16元，于本判决生效后10日内付清；
三、被告高碑店市东盛办事处郭家屯村村民委员会、高碑店市东盛办事处杜家营村村民委员会不承担赔偿责任；
四、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取2873元，由被告高碑店市人民政府东盛办事处承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河北省保定市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判员 闫冠军
二〇一四年十一月三日
书记员 宫 洁