内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0824刑初16号
公诉机关乌拉特中旗人民检察院。
被告人白某某，男，1958年4月1日出生，蒙古族。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年10月11日被乌拉特中旗公安局刑事拘留，同年10月17日被取保候审。2017年1月18日被本院取保候审。现取保候审。
乌拉特中旗人民检察院以乌中检刑诉（2017）15号起诉书指控被告人白某某犯非法占用农用地罪，于2017年1月17日向本院提起公诉。本院于当日立案，乌拉特中旗人民检察院建议延期审理，依法组成合议庭，于2017年5月9日、9月18日公开开庭审理了本案。乌拉特中旗人民检察院指派检察员葛凌玲出庭支持公诉，被告人白某某到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
乌拉特中旗人民检察院指控，2016年8月19日，乌拉特中旗公安局治安大队民警通过对被告人白某某非法占用农用地一案进行调查后发现,在乌拉特中旗德某某镇苏某某嘎查牧某某队，被告人白某某于2014年春天、2015年春天、2016年春天在其所承包和经营的草场上使用拖拉机非法开垦三次，共计非法开垦草原665.526亩。
上述事实提供案件移送函、受案登记表、土地勘验定界技术报告、勘验、辨认笔录及被告人供述等证据予以证实。据此认定，被告人白某某改变草原用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人白某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。
经审理查明,2014年、2015年、2016年春，被告人白某某在乌拉特中旗德某某镇苏某某嘎查牧某某队自己承包的草场上用拖拉机非法开垦草原共计665.526亩,改变草原用途，种植农作物，造成草原大量被毁坏。案发后，被告人白某某自愿恢复草原。
另查明，经公安机关电话通知，被告人白某某主动到公安机关接受调查，如实供述犯罪事实。
又查明，经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人白某某符合社区矫正条件。
上述事实，有经法庭举证、质证的下列证据证实：
1、案件移送函、受案登记表、立案决定书证实，乌拉特中旗农牧业局将乌拉特中旗德某某镇苏某某嘎查村民白某某涉嫌非法开垦草原案移送乌拉特中旗公安局；乌拉特中旗公安局受理案件后，决定立案侦查。
2、集体土地登记审批表、集体土地所有证证实，德某某镇苏某某嘎查土地情况。涉案土地属天然牧草地（草地）。
3、乌拉特中旗国土资源局白某某用地地类确认书证实，乌拉特中旗德某某镇苏某某嘎查白某某用地面积44.3684公顷，其中天然牧草地44.3684公顷(665.526亩)。
4、现场勘验检查笔录及照片证实，现场位于乌拉特中旗德某某镇苏独龙嘎查（牧业队），地里有白色、黑色塑料膜以及葫芦皮残留物、葵花杆。
5、土地勘测定界技术报告书证实，经乌拉特中旗霖测技术有限公司勘测，面积为443683.92平方米天然牧草地。
6、乌拉特中旗集体所有草牧场承包合同书（复印件）证实，被告人白某某承包乌拉特中旗德某某镇苏某某嘎查草牧场4185亩，户主为白某某。
7、辨认笔录及照片证实，经被告人白某某辨认，确认乌拉特中旗德某某镇牧业队非法开垦草场的地点。
8、白某某非法开垦草原被毁坏情况及恢复预期证实，白某某的行为造成草原原生植被被严重毁坏，短期内无法恢复。
9、犯罪嫌疑人归案情况说明、发破案经过证实，案件的侦破过程。乌拉特中旗公安局受理案件后，电话通知，被告人白某某主动到公安机关接受调查，如实供述犯罪事实。
10、调查评估意见书、保证书证实，被告人白某某符合社区矫正条件，自愿按照有关部门的要求恢复草原。
11、常住人口基本信息证实，被告人白某某系完全负刑事责任能力人。
12、被告人白某某供述证实，2014年至2016年春，未经有关部门批准，将自己承包的草场雇用拖拉机开垦种植农作物。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，草原法规定，禁止开垦草原，非法开垦草原构成犯罪的，依法追究刑事责任。根据最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》，违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。被告人白某某未经有关部门批准，非法开垦草原（天然牧草地），改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人白某某主动到公安机关接受调查，如实供述犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。被告人悔罪，自愿恢复草场，可以酌情从轻处罚。经乌拉特中旗司法局调查评估，被告人白某某符合社区矫正条件，可以宣告缓刑。根据被告人的犯罪事实、性质、情节和悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第七条之规定，判决如下:
被告人白某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零十个月，缓刑二年，并处罚金人民币5000元（罚金已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉；书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 烨
审 判 员 周建强
人民陪审员 赵文英
二〇一七年九月十八日
书 记 员 黄凯丽
附：本案适用的法律条款
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额；
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响；
……
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条……
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。
第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。
非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑罚第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：
（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；
（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；
（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重破坏或者严重污染的；
（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；
（五）其他造成草原严重毁坏的情形。
第七条本解释所称“草原”，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。