宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）甬海行初字第54号
原告毛某某。
被告宁波市海曙区市场监督管理局，住所地浙江省宁波市海曙区白云街255号。
法定代表人张某某，局长。
委托代理人徐某某，宁波市海曙区市场监督管理局行政审批科副科长。
委托代理人陈某某，宁波市海曙区市场监督管理局工作人员。
第三人林某。
委托代理人诸某某。
原告毛某某为与被告宁波市海曙区市场监督管理局（以下简称海曙市场监管局）工商行政登记一案，于2014年11月11日向本院起诉。本院于同日受理后，于2014年11月12日向被告海曙市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因林某与本案有利害关系，本院于2014年11月25日依法追加其为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2014年12月1日公开开庭审理了本案。原告毛某某、被告海曙市场监管局的委托代理人徐某某、陈某某以及第三人林某的委托代理人诸某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宁波鑫宝投资咨询有限公司（以下简称鑫宝公司）成立于2008年3月14日，住所地海曙区灵桥路255号9-6、9-8室，注册资本200万元，法定代表人为林某，股东为毛某某、林某，营业期限10年。2013年4月10日，被告收到该公司的备案登记申请，同年6月3日收到注销登记申请，被告经审核后于同日核准该公司注销登记。
被告海曙市场监管局为证明被诉具体行政行为合法，于2014年11月24日向本院提交证据如下：
1．公司备案申请书1份；
2．指定代表或者共同委托代理人的证明1份；
3．鑫宝公司股东会决议1份；
4．备案审核表1份；
5．备案通知书1份；
证据1-5拟证明鑫宝公司清算组备案手续符合法律规定，且备案申请时原告签名与注销登记时签名一致。
6．公司注销登记申请书1份；
7．指定代表或者共同委托代理人的证明1份；
8．股东会对清算报告确认的决议及清算报告各1份；
9．注销公告1份；
10.鑫宝公司企业法人营业执照1份；
11．注销登记审核表1份；
12．准予注销登记通知书1份；
13．企业登记颁证及归档记录表1份；
证据6-13拟证明鑫宝公司注销登记手续材料齐全，符合法定形式。
14．鑫宝公司申请设立时提交的章程1份；
15．鑫宝公司申请公司住所变更时提交的股东会决议和章程各1份。
证据14-15拟证明鑫宝公司申请设立时及住所变更时股东会决议和章程上原告的签字情况，该签字与鑫宝公司申请注销时原告在股东会决议上的签字是一致的。
以上证据均系复印件。
被告向本院提供的法律、法规依据为：
《中华人民共和国行政许可法》第三十四条；《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十一条、第四十二条；《中华人民共和国公司法》第一百八十五条。
原告毛某某起诉称：鑫宝公司成立于2008年3月份，原告作为其中的一个股东进入公司。2009年5月原告离开公司，之后也一直没有参与公司的日常经营。2013年底因案外人与原告的一次诉讼，原告才知道鑫宝公司已于2013年6月注销。2014年时原告收到了被告档案室存档的鑫宝公司注销文件，发现其中的股东会对清算报告确认的决议、股东会决议、清算报告等均有股东“毛某某”的签字，而这一些签字均非原告本人笔迹。原告作为鑫宝公司的股东，对公司注销登记的事实一无所知，更未在注销登记材料中签字。为此，特提起诉讼，请求法院判令撤销由原宁波市工商管理局海曙分局对注册号为330200000026559号鑫宝公司的注销登记。
原告毛某某未向本院提供证据。
被告海曙市场监管局答辩称：经原宁波市工商管理局海曙分局（以下简称海曙工商局）批准，鑫宝公司于2008年3月14日成立，住所地海曙区灵桥路255号9-6、9-8室，注册资本200万元，法定代表人为林某，股东为毛某某和林某，营业期限10年。2011年12月该公司申请住所变更，住所从海曙区灵桥路255号搬至海曙区大梁街118弄9-1室。2013年4月10日该公司申请备案登记，6月3日申请注销登记，海曙工商局于当天核准注销登记。从该公司的设立登记、变更登记及注销登记的整个过程来看，申请材料齐全并符合法定形式，审核程序正当并符合法定期限。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条、第三十一条及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条的规定，行政机关对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，申请人应当对提交材料的真实性负责。在对鑫宝公司的注销登记审查中，申请人提供的股东会决议、清算报告、对清算报告内容确认的股东会决议上“毛某某”的签名基本是一致的，如果把注销登记材料中“毛某某”的签名与注销前一次变更即2011年12月鑫宝公司住所变更时“毛某某”在股东会决议和章程上的签名进行比对，两者也是基本一致的。因此海曙工商局工作人员在对鑫宝公司的注销登记中已尽到了审慎审查的义务，不存在明显过错。原告认为其未在公司注销登记材料上签名且对注销事实不知情，应由原告提供相关证据。综上，被告认为海曙工商局核准鑫宝公司注销登记申请材料齐全并符合法定形式，审核程序合乎规范，是依法有效的行政许可行为。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人林某当庭发表参诉意见：由于第三人林某是鑫宝公司的大股东，拥有90%的股份，林某认为其有权处理公司的一切事务，故在未告知原告的前提下，委托一家代办公司代为办理了鑫宝公司的注销登记。当时被告也未要求两股东必须到场签字。所有注销材料中的“毛某某”的签字均非原告本人签字，对公司注销事宜原告确实不知情。
第三人向本院提供了一份情况说明，在该情况说明中第三人称因对法律问题认识的缺乏，故在公司注销登记期间未通知原告，擅自向工商部门进行申请，原告对此完全不知情。
庭审中，原告及第三人对被告提供的证据本身均无异议，仅认为证据3鑫宝公司股东会决议及证据8股东会对清算报告确认的决议及清算报告上的“毛某某”三字均非原告本人所签。由于原告及第三人对被告提供的证据本身并无异议，对被告提供的证据本院予以认定。
原告对第三人提供的情况说明无异议。被告认为第三人提供的该情况说明只是一份书证，第三人应出庭作证。本院认为，第三人的委托代理人当庭陈述第三人提供的该情况说明系在境外形成，由于该证据未进行有效的公证及认证，故对该证据本院不予认定。
综上，本院认定如下事实：经海曙工商局批准，鑫宝公司于2008年3月14日成立，住所地海曙区灵桥路255号9-6、9-8室，注册资本200万元，法定代表人为林某，股东为毛某某和林某，其中林某占90%的股份，毛某某占10%的股份。营业期限10年。2011年12月该公司申请住所变更，住所从海曙区灵桥路255号搬至海曙区大梁街118弄9-1室。2013年4月10日海曙工商局收到盖有该公司公章及法定代表人林某签字的备案申请书，并指定严呈霄代为办理备案手续。同时递交的还有签有“林某”及“毛某某”字样的股东会决议，决定注销鑫宝公司，并成立以林某、毛某某为成员的清算小组。海曙工商局于同日准予备案。同年4月12日，鑫宝公司在东南商报上发布注销公告。同年6月3日，鑫宝公司向海曙工商局递交盖有公司印章及清算组负责人“林某”签字的公司注销登记申请书，并指定杨鑫代为办理注销手续。同时递交的还有签有“林某”及“毛某某”字样的股东会对清算报告确认的决议及清算报告、鑫宝公司的营业执照。经审核，海曙工商局发出甬海工商登记内销字（2013）第000309号准予注销登记通知书，认为鑫宝公司提交的注销登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予注销登记。
另查明，根据宁波市海曙区人民政府海政办（2014）44号文件规定，宁波市工商局海曙分局的职责已整合划入被告宁波市海曙区市场监督管理局。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，被告作为公司登记机关，有权对公司的注销行为进行登记。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查；《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。由此可见，被告作为公司登记机关，其并不对申请材料实质内容的真实性负责，但其仍负有审慎审查的义务，在作出准予登记前，应在职权范围内对申请材料是否齐全和是否符合法定形式作出认定。结合本案，申请人鑫宝公司按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条的规定，向被告提供了公司备案申请书、股东会决议、公司注销登记申请书、股东会对清算报告确认的决议及清算报告、注销公告、公司企业法人营业执照等材料，相关材料上均盖有鑫宝公司公司的公章、法定代表人签字、清算组负责人签字，在股东会决议、股东会对清算报告确认的决议、清算报告等材料上，均签有“毛某某”及“林某”字样。被告工作人员在对申请人提交的这些材料进行审查时，应根据其知识范围和工作经验，通过一般的方法和手段，按照其职责和能力进行审查。比对鑫宝公司留存在被告处的鑫宝公司申请设立时及住所变更时股东会决议和章程上“毛某某”的签字情况，三者之间并无太大的不一致，被告工作人员由此判断注销登记时申请人鑫宝公司提交的股东会决议、股东会对清算报告确认的决议、清算报告等材料上“毛某某”的签字应为原告本人签字，主观上并无过错。对鑫宝公司委托代办人办理公司注销登记，本院认为，相关法律法规均未规定办理公司注销登记时股东必须亲自到场签字确认，因此被告通过审查书面材料作出判断，已尽到了审慎审查义务。现原告及第三人均陈述该“毛某某”三字非原告本人签字，被告也不申请对该“毛某某”三字是否为原告本人所签进行鉴定，根据现有证据无法认定鑫宝公司递交的股东会决议、股东会对清算报告确认的决议、清算报告等系原告本人的真实意思表示。现原告起诉法院要求撤销被告作出的注销登记行为，理由成立，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告宁波市海曙区市场监督管理局（原宁波市工商局海曙分局）于2013年6月3日对宁波鑫宝投资咨询有限公司作出的准予注销登记。
案件受理费50元，由被告宁波市海曙区市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 陆 萍
人民陪审员 陆 颖
人民陪审员 王军锋
二〇一四年十二月四日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
……
（四）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1．主要证据不足的；
……
2．《中华人民共和国公司登记管理条例》
第二条……
申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。
第四十三条公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；
（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；
（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；
（四）《企业法人营业执照》；
（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。
……