安徽省合肥市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）合行终字第00246号
上诉人（一审原告）：周有伦。
被上诉人（一审被告）：安徽省国土资源厅。
法定代表人：孙爱民，厅长。
委托代理人：杨玉斌。
委托代理人：朱金宏，安徽天禾律师事务所律师。
上诉人周有伦因诉安徽省国土资源厅（以下简称省国土厅）信息公开一案，不服合肥高新技术产业开发区人民法院（2014）合高新行初字第00053号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
一审法院根据当事人举证并经庭审质证认定：2014年4月2日，周有伦向省国土厅提出政府信息公开申请，内容为：”依法书面公开申请人周有伦位于安徽省固镇县城关镇公安一巷房屋所在地块集体土地变更为国有土地征收法律文件和征地红线图及相关审批材料”，所需要信息用途为生产生活需要，所需信息的指定提供方式为邮寄和快递。2014年4月24日，省国土厅作出《答复函》，称：”根据固镇县国土资源局固国土资（2014）70号《关于省厅转办的周有伦申请公开房屋所在地块集体土地变更为国有土地的相关材料事项办理情况的报告》反映，你房屋所在区域土地为国有土地，不涉及集体土地变更为国有土地问题。经核查，我厅也没有涉及你房屋所在区域土地征收相关文件。”周有伦对该答复不服，向中华人民共和国国土资源部申请行政复议。2014年6月13日，中华人民共和国国土资源部作出国土资复议（2014）358号行政复议决定书，决定维持省国土厅作出的《答复函》。周有伦不服，诉至合肥高新技术产业开发区法院，请求确认省国土厅2014年4月24日作出的答复行为违法，并判令其重新予以答复。
一审法院审理认为：省国土厅收到周有伦要求公开”位于安徽省固镇县城关镇公安一巷房屋所在地块集体土地变更为国有土地征收法律文件和征地红线图及相关审批材料”的申请后，经核查作出答复，告知周有伦：安徽省国土资源厅没有涉及周有伦房屋所在区域土地征收相关文件，周有伦的房屋所在区域土地为国有土地，不涉及集体土地变更为国有土地问题。因此，安徽省国土资源厅已依法履行了政府信息公开职责。周有伦的诉请无事实和法律依据。依照最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（二）项、第（七）项以及最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回周有伦的诉讼请求。
周有伦上诉称：一、一审判决认定被上诉人依法履行了政府信息公开职责错误。1、上诉人房屋所在土地为集体土地，但被上诉人错误认为是国有土地。2、被上诉人作出信息公开答复超过法定期限。二、一审判决认为上诉人的集体土地使用权证不具有真实性错误。该证据上的内容不是被涂改，而是发证机关对错误填写的更正行为。三、一审判决未按上诉人的诉讼请求审理本案。上诉人的诉讼请求为：确认被上诉人的信息公开答复行为违法，而一审判决驳回上诉人诉讼请求的原因却是“被上诉人已依法履行了公开信息职责”，显然混淆了“答复行为违法”和“履行了答复职责”。请求：一、撤销合肥高新技术产业开发区人民法院（2014）合高新行初字第00053号行政判决；判决确认省国土厅2014年4月24日作出的答复行为违法。二、诉讼法由省国土厅负担。
被上诉人省国土厅没有向本院提交答辩状，审理中辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
一审被告省国土厅向一审法院提供的证据有：1、《信息公开申请表》；2、《关于省厅转办的周有伦申请公开房屋所在地块集体土地变更为国有土地的相关材料事项办理情况的报告》；3、《答复函》；4、《国土资源部行政复议决定书》；以上证据证明省国土厅已就周有伦的申请依法履行了法定职责。
一审原告周有伦向一审法院提供的证据有：1、周有伦身份证复印件一份；2、周有伦提交的信息公开申请材料一份；3、信息公开答复函复印件一份；4、国土资源部［国土资复议（2014）358号］复议决定复印件一份；5、邮政单号：1099566607906的快递单据和网页查询截图复印件一份6、邮政单号：1031740752506的快递信封和网页查询截图复印件一份；7、邮政单号：1095099544606的快递单据和网页查询截图复印件一份；8、集体土地使用证。
上述证据均已随案移送本院。
本院依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》对本案的证据进行了审核，认为一审判决关于案件证据的认定符合法律规定，予以确认。并对一审判决认定的案件事实予以确认。
本院认为，人民法院审理行政案件，应针对当事人的诉讼请求进行。本案中，上诉人在起诉状和一审庭审中，均明确表示其诉讼请求为确认被上诉人2014年4月24日作出的答复行为违法，一审判决以被上诉人已履行了公开信息职责为由认定上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，从而判决驳回上诉人的诉讼请求，确有不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定，行政机关收到政府信息公开申请后不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，被上诉人4月4日收到申请，4月24日作出答复，扣除期间5、6、7、12、13、19、20共7个休息日，实际工作日在15天内，符合上述规定。上诉人认为被上诉人作出信息公开答复超过法定期限不能成立。上诉人提供的证据8集体土地使用权证上存在明显的涂改，且涂改后土地使用者仍然不是上诉人，上诉人也没有提供证据证明其与该使用权证之间的关系，故一审判决对上诉人的证据8不予认定并无不当。针对上诉人申请公开的内容，被上诉人明确答复“没有涉及你房屋所在区域土地征收相关文件”。根据证据法“不能要求当事人证明一个事实是不存在的”规则，因上诉人没有提供其申请内容存在的证据或线索，上诉人的诉讼请求理由不足，本院不予支持。至于被上诉人在答复中提到的“根据固镇县国土资源局固国土资（2014）70号《关于省厅转办的周有伦申请公开房屋所在地块集体土地变更为国有土地的相关材料事项办理情况的报告》反映，你房屋所在区域土地为国有土地，不涉及集体土地变更为国有土地问题”，不是被上诉人对涉案土地性质的确认，对其答复结论“省国土厅没有涉及你房屋所在区域土地征收相关文件”是否合法没有实际影响。综上，一审判决虽然认为部分没有直接针对上诉人的诉讼请求进行论述不当，但判决结果正确。上诉人的上诉请求理由不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由周有伦负担。
本判决为终审判决。
审判长 黄 成
审判员 李进学
审判员 李 琦
二〇一四年十二月××日
书记员 程 文
附：相关法律依据：
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……
第二十四条第二款：行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……
三、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；……