湖南省溆浦县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘1224行初4号
原告郑云连，女，1956年2月2日出生，汉族，住湖南省溆浦县。
委托诉讼代理人戴波，男,1989年2月19日出生,汉族,住湖南省溆浦县。
被告溆浦县公安局，住所溆浦县卢峰地坪村13组。
法定代表人贺春鹏，局长。
委托诉讼代理人李和，溆浦县公安局工作人员。
委托诉讼代理人付美月，湖南民海律师事务所律师。
被告溆浦县人民政府，住溆浦县卢峰镇兴隆街。
法定代表人谢商成，县长。
委托诉讼代理人李平生，溆浦县人民政府法制办公室工作人员。
原告郑云连诉被告溆浦县公安局、被告溆浦县人民政府要求撤销公安治安行政处罚一案，于2018年3月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年3月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月12日公开开庭审理了本案。原告郑云连及其委托诉讼代理人戴波、被告溆浦县公安局的委托诉讼代理人李和、付美月及被告溆浦县人民政府的委托诉讼代理人李平生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告溆浦县公安局于2017年11月26日作出了溆公（桥）决字（2017）第1652号公安行政处罚决定书，决定对郑云连行政拘留五日。原告郑云连对该处罚决定书不服，向溆浦县人民政府申请行政复议，被告溆浦县人民政府于2018年1月18日作出了溆政复决字（2017）15号行政复议决定书，决定维持原处罚决定。
原告郑云连诉称，溆公（桥）决字（2017）第1652号公安行政处罚决定书适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条第一款第四项之规定，决定对郑云连行政拘留五日，显然错误。原告行为没有违反治安管理处罚法，不应当处罚。首先，湘Ｎ×××××货车运输无证矿产品且运输数量巨大，已构成违法，原告作为公民有权制止和举报。原告在司机强行运输无证矿产品劝阻无效的情况下，拦截运输车辆并多次拨打110报警，但被告出警后反而将原告强行传唤。原告拦截运矿车辆不是在村、乡、县级公路上，而是在矿山非法改基本农田为路的便道上。其次，辰州矿业有限公司只有探矿证，其有效期为2016年1月25日至2017年6月9日，该公司以探代采非法生产，现已被溆浦县国土资源局责令停工。原告在该公司停工期间拦截运矿车辆，是履行举报和监督义务。最后，原告被强行送往拘留所时身上遍是青紫伤。综上所述，原告认为被告的处罚缺乏法律和事实依据，故原告诉至法院，请求撤销溆公（桥）决字（2017）第1652号溆浦县公安局公安行政处罚决定书。
原告郑云连向本院提交了以下证据：1.戴英兴信访意见答复书，拟证明矿区是在停工状态，车辆运输矿产非法；2.视频及图片资料，拟证明原告是在矿区开发的路边，与矿区负责人理论为何在停工期间拉矿事宜，并未拦截车辆。
被告溆浦县公安局辩称，2017年11月25日17时许，溆浦县公安局桥江派出所接到原告报警后赶赴现场展开调查。发现原告郑云连搬了一块石头放在道路中间并坐在石头上，不准运输洞渣的湘Ｎ×××××卡车通过。公安干警向原告表明身份并询问情况后，口头告知原告拦车行为涉嫌违法并责令其立即停止。原告置之不理，继续堵路拦车长达一个小时之久。公安干警在劝解无效后口头传唤原告到桥江派出所接受调查，在原告不予配合的情况下只得强制传唤。经调查得知，原告拦截辰州矿业公司运输洞渣的卡车长达4个小时左右。办案过程中，被告告知了原告对其拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知原告享有陈述、申辩的权利，但原告拒绝签字。溆浦县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项之规定，作出了溆公（桥）决字（2017）第1652号公安行政处罚决定书，于当日送达给原告并书面通知了原告家属。后因为原告身体原因，未能实际执行。综上，被告对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，处罚适当，程序合法，请求人民法院驳回原告郑云连的诉讼请求。
被告溆浦县公安局向本院提交了以下证据：
1.受案登记表,拟证明被告根据本案内容并予以受理的情况；2.被传唤人家属通知书，拟证明被告将原告传唤至溆浦县公安局桥江派出所并通知其家属的事实；3.公安行政处罚决定书，拟证明被告对原告进行了行政处罚的情况；4.行政拘留家属通知书，拟证明被告对原告进行拘留并通知其家属的事实；5.行政拘留执行回执，拟证明被告对原告进行了拘留并予以实际执行的情况；6.建议停止执行拘留通知书，拟证明被告对原告因特殊情况而停止执行拘留并予以通知的事实。7.停止执行拘留复函，拟证明被告对原告予以停止执行拘留的处理情况；8.溆浦县水利局的处理决定，拟证明溆浦县水利局同意辰州矿业向溪道内倾倒渣土处理决定的情况；9.溆浦县国土局的调查回复，拟证明溆浦县国土局对关于桥江镇南竹坑部分村民反映辰州矿业破坏地质环境等问题的调查回复；10.户籍资料，拟证明原告的身份、住址等情况；11.妨碍交通工具正常行驶现场图片，拟证明原告妨碍交通工具正常行驶的具体行为情况；12.矿山现场照片，拟证明辰州矿业南竹坑矿山现场的情况；13.行驶证复印件，拟证明原告拦截的车辆系合法且正常行驶的车辆；14.视频资料（光碟），拟证明原告妨碍交通的情况；15.告知笔录，拟证明被告对原告进行处罚时告知其享有陈述和申辩的权利；16.原告的辩解，拟证明原告自己搬起石头并予以堵车的行为事实；17.证人李晓波、谢某、严某、舒某等人的证言，拟证明原告非法拦车并经公安人员制止而不听劝阻的事实；18.到案经过，拟证明原告到案的情况。
被告溆浦县人民政府辩称，一、复议程序合法。被告溆浦县人民政府基于被告溆浦县公安局的证据和答辩，在法定期限内作出了溆政复决字（2017）15号行政复议决定书，程序符合法律规定。二、原具体行政行为认定事实清楚。辰州矿业公司因探矿证到期及未办理环评手续等问题，于2017年7月停止建设及探矿作业。为防止前期探矿期间倾倒的洞渣堵塞河道，按照县环保、水利部门的要求，辰州矿业公司对倾倒的洞渣进行处理。2017年11月25日，李晓波驾驶的湘Ｎ×××××货车运输洞渣行驶在桥江镇楠竹坑村辰州矿业金矿矿场通往陶金坪的蒿家坪公路时，郑云连以矿山采矿造成其房屋地基下沉及影响家里喝水为由将车辆拦截，并搬了一块石头堵塞在道路中间。期间郑云连之子戴英兴多次拨打110报警。桥江派出所接警后赶往现场，发现郑云连坐在楠竹坑村十一组蒿菜坪至十三组的蒿家坪公路中间，离运输洞渣的湘Ｎ×××××货车约10米，将该车拦截在此。同时，湘N5532**货车亦未能进入金矿矿场。原告郑云连不听民警的劝止，堵车时长四小时之久。当日21时许，民警在劝解无效后口头传唤原告，在原告不予配合的情况下只得强制传唤其到桥江派出所接受调查。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项之规定，决定对郑云连行政拘留5日。后因郑云连身体原因，溆浦县公安局于2017年11月26日作出停止执行拘留处理。三、原具体行政行为裁量合理。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一项的规定，“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。本案中，原告拦截车辆的行为发生在楠竹坑村十一组蒿菜坪至十三组的蒿家坪公路，是通常意义的道路。由于该公路系淘金坪到溆浦的连接线，原告自2017年11于25日17时至21时止，拦截车辆长达4小时，已严重影响交通工具正常行驶，依法应当处罚。根据郑云连的违法情节，县公安局按处罚下限对其进行处罚，材料合理。后因原告身体原因不宜羁押，县公安局将其予以释放的行为体现了人文关怀。综上所述，复议决定程序合法，原告的诉请缺乏事实依据，请求人民法院驳回其诉讼请求。
被告溆浦县人民政府向本院提交了以下证据：
1.行政复议申请书，拟证明答辩人作出行政复议申请系依原告的申请而为；2.行政复议收件清单，拟证明原告的行政复议申请符合复议规定；3.行政复议受理通知书，拟证明答辩人已按规定依法受理原告的复议申请；4.行政复议答复通知书及送达回证,拟证明被告按规定通知县公安局答复；5.县公安局行政复议答辩书,拟证明县公安局按法律规定已进行答辩并提交证据；6.县公安局提交的证据,拟证明县公安局依法提交了证据；7.行政复议决定书及送达回证,拟证明答辩人已按规定将复议决定送达给原告及县公安局。以上证据拟证明复议程序合法。8.2017.7.21县国土局对怀化市国土局的回复函；9.2017.11.6县环保局关于辰州矿业公司控矿区环境问题的情况说明；10.2017.9.29县政府对戴英兴信访事项答复意见书；11.2017.9.25楠竹坑村委会的备注；12.关于辰州矿业在溆浦桥江南江坪投资控矿受阻的报告。以上证据拟证明县相关部门已对原告反映的情况进行了信访回复，原告拦截车辆的行为纯属无理取闹，不是权利自我救济的范畴。
经庭审质证，原告郑云连对被告溆浦县公安局提供的证据质证意见：对证据1的真实性有异议，对证据2的真实性无异议，对证据3的真实性、合法性有异议。对拦截车辆的真实性有异议，原告有疾病，搬石头坐在公路边属身体状况欠佳，并未拦截车辆。报警后，派出所在并未调查清楚的情况下对原告进行行政拘留。派出所出警事项与报警内容不符，被告对运输矿石的车辆未进行处理，不作为。原告郑云连对被告溆浦县人民政府提供的质证意见：证据是真实的，但溆浦县公安局未履行职责，被告溆浦县公安局强行传唤不合理。
两被告对原告证据的质证意见：对证据2的合法性、关联性有异议，不符合证据实质要件，没有制作时间和制作人。
本院对上述证据认证如下：对于原告提交的两份证据，证据1与本案有关联性且客观、真实，本院予以采信；对于证据2因其来源不符合法律规定，经合议庭评议不予采信。
对于被告溆浦县公安局提交的18份证据，其来源合法与本案有关联性，且客观、真实能证明案件的事实，本院予以采信。对于被告溆浦县人民政府提交的12份证据，其来源合法与本案有关联性，且客观、真实能证明案件的事实，本院予以采信。
经审理查明，2017年11月25日16时许，原告郑云连以溆浦辰州矿产责任有限公司采矿造成其房屋地基下沉及截断水源影响家里喝水为由将李晓波驾驶的湘Ｎ×××××货车拦截在溆浦辰州矿产责任有限公司矿区的道路上，后原告郑云连拨打110报警。2017年11月25日17时29分，溆浦县公安局桥江派出所接警后赶赴现场，处理警情。民警出警后发现郑云连坐在湘Ｎ×××××货车前的路中间，导致该货车未能前行及另一辆湘N5532**货车未能进入金矿矿场。原告郑云连不听民警的劝解，自2017年11月25日17时左右到21时左右，拦截车辆长达4小时之久。当日21时许，民警在口头传唤原告未果的情况下，强制传唤原告到桥江派出所接受调查。被告民警对郑云连进行了询问，并送达了公安行政处罚告知笔录，向郑云连书面告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，告知其有权进行陈述和申辩。2017年11月26日，被告作出了溆公（桥）决字（2017）第1652号公安行政处罚决定书，决定对郑云连行政拘留五日。因原告郑云连存在《拘留所条例》第十九条规定的不宜拘留的情形，被告溆浦县公安局于2017年11月26日作出了溆拘停字（2017）132号建议停止执行拘留复函，决定对原告郑云连予以停止执行拘留处理。
2017年11月27日，原告郑云连向溆浦县人民政府申请行政复议，被告溆浦县人民政府经复议程序后于2018年1月18日作出了溆政复决字（2017）15号行政复议决定书，决定维持原处罚决定，并于2018年1月19日将行政复议决定书送达给郑云连。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的”。本案中，原告郑云连在矿区内的道路上非法拦截车辆长达四小时之久，严重影响交通工具正常行驶，被告溆浦县公安局经过了立案、调查、收集相关证据、告知郑云连相关权利义务等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第四项之规定作出的溆公（桥）决字（2017）第1652号公安行政处罚决定书，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。被告溆浦县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，受理郑云连的行政复议申请，并经过复议程序作出复议决定，亦符合法律规定。
郑云连认为，其拦截车辆是因为车辆非法运矿，其有权行使举报、监督权，并且不是在村、乡、县级公路上拦截车辆，不应当认定为非法。本院认为，公民自力救济应当选择正确的方式和途径，如果溆浦辰州矿产责任有限公司的探矿行为给郑云连造成了损害，其可以向溆浦县环保局、溆浦县国土局等相关部门进行举报或提起民事诉讼。在民警出警公权力介入的情况下，郑云连应当配合执法，而不是继续拦截湘Ｎ×××××运货车及湘N5532**空货车。其次，非法拦截机动车的场合不仅仅发生在公路上，只要影响机动车的正常行驶，在道路、停车场等场合拦截机动车均能构成非法。因此，原告郑云连的辩解意见与事实和法律不符，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑云连的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告郑云连负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 夏洪杰
人民陪审员 向小花
人民陪审员 向明华
二〇一八年七月二十四日
书 记 员 严 仪
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。