青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南行初字第198号
原告张超。
被告青岛市教育局。
法定代表人邓云锋，局长。
委托代理人顾勇革，青岛市教育局工作人员。
委托代理人张颖清，山东康桥（青岛）律师事务所律师。
原告张超要求被告青岛市教育局履行职责一案，于2015年8月6日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。原告张超，被告委托代理人顾勇革、张颖清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告以网名“sXXXXXi”于2015年5月14日通过青岛政务网的政府信箱向被告投诉举报：青岛海之魂文化艺术培训学校（以下简称海之魂学校）于2012年7月24日至2013年6月1日开设“全国艺考第一班”的乱办学乱收费情况。被告未依法履行职责，特提起本案行政诉讼。请求被告履行法定职责，处罚青岛海之魂文化艺术培训学校，本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告明确其诉讼请求为1.判令被告责令海之魂学校改正擅自举办民办学校的违法行为并予以处罚。2.判令被告责令海之魂学校对“全国艺考第一班”收费项目、收费标准备案和建立学籍备案并予以处罚。3.要求被告判令海之魂学校改正发布虚假招生简章或广告并予以处罚。4.判令被告责令海之魂管理混乱，严重影响教学产生恶劣行为的违法行为并予以处罚。5.判令被告责令海之魂如实向被告提交财务状况的备案并予以处罚。
原告向本院提供以下证据进行质证：
1、政务网下载的往来信件打印件，证明投诉的主题是海之魂学校违规办学乱收费；
2，广告宣传单一页（正反面），证明学校未经备案发布虚假宣传；
3、收款收据和通知各一份，证明1998年至2013年6月30日被告对民办学校的开具发票、代征营业税和所得税实行管理，根据民办教育收费管理有关问题的通知，收费应开具专业发票，而被告未能对海之魂学校不开发票的行为依法处罚，只开具收据并未依法进行核算，财务混乱，应依据《民办教育促进法》相关规定进行处罚；
4、物价局责令改正通知书一份、宣传册三页、学员名单，证明海之魂向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的资料、财务状况与备案机关备案不实；
5、青岛政务网“我的政府一站通”个人资料打印件2页，证明“sXXXXXi”即是原告；
6、个性化辅导协议一份，证明原告之女张嘉扬与海之魂签订“全国艺考第一班”培训协议。
被告辩称，一、张超不具有原告主体资格，请求依法驳回原告的起诉。按照《行政诉讼法》第三十八条之规定，原告应提交证据证明其与投诉人“sXXXXXi”是同一人。本案没有证据证明原告向被告提出过履行法定职责申请。二、被告已经依法履行了法定职责。网名“sXXXXXi”通过青岛政务网的市长信箱进行投诉，称海之魂学校开设“全国艺考第一班”存在违法办学乱收费的情形。市政府办公厅接到投诉后将该投诉转至被告处，要求被告进行处理。被告接到上述投诉后，通过约谈海之魂学校相关工作人员和核查海之魂学校的《办学许可证》等相关材料，依法确认海之魂文化艺术培训学校不存在违法办学的情形，所以不应对其进行行政处罚。被告将上述处理结果反馈至市政府办公厅，市政府办公厅通过市长信箱对“sXXXXXi”告知了被告的处理结果。三、海之魂不存在投诉的违法办学情形，被告不应对其作出行政处罚。被告在接到投诉后，依法对海之魂学校进行了调查。被告查明海之魂学校取得的《办学许可证》合法有效，其教学项目涵盖艺术类辅导以及文化课教学等内容，“全国艺考第一班”教学项目在办学许可范围内。综上，被告对“sXXXXXi”的投诉履行了查处的法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、市政府办公厅市长信箱转办单两份，证明被告对于“sXXXXXi”投诉海之魂学校违法办学、乱收费的情况，已经作出了处理；
2、办学许可证、青岛市民办非学历教育收费备案表，证明被告收到投诉后，对海之魂学校进行了调查，海之魂文化学校的办学项目包括文化课程、艺术培训等，被告认为海之魂学校不存在违法办学情形，所以未对其进行立案处罚，被告已经履行了法定职责；
3、青教社函【2005】13号批复，证明海之魂学校在2005年经教育局批准设立；
4、被告作出的【2008】013号、【2011】013号批复两份，证明海之魂学校名称两次变更。
经庭审质证，被告对原告证据质证如下：证据1真实性无异议，证明“sXXXXXi”投诉的内容有两项，一是未经主管部门备案许可，二是开设培训课、乱收费问题；证据2真实性有异议，不知是否是海之魂学校发布的宣传，证明事项与本案无关，之前原告从未提供过该证据也未反映过该项问题；证据3真实性无异议，但与本案无关，不属于被告的行政职责；关于证据4，被告在对民办学校年检时要求学校出具委托会计师事务所的年度财务报告，反映其整体财务状况，不涉及原告反映的问题；证据5真实性无异议，但该证据不能证明原告主张，从该证据看，网页上对与注册人及相关信息均可以自行修改，该证据不能证明当初在网上投诉时是原告本人注册的。被告提交的证据1转办单中显示“sXXXXXi”性别为女；证据6真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：证据1、证据5-6真实性原告无异议，本院予以确认；证据2宣传单和证据4中宣传册、名单，原告认可该等材料在投诉时并未向被告提供，被告对该证据的真实性不予认可，本院亦不予确认；证据3真实性被告虽无异议，但是该项证据不能证明原告的主张，出具收据不代表不开具发票；证据4中责令改正通知书真实性本院予以确认。
经庭审质证，原告对被告证据质证如下：证据1真实性无异议，但无法证明被告主张，根据《行政处罚法》第二十三条规定，被告应该下达责令改正通知书，海之魂学校课程涉嫌夸大宣传，收费没有开具发票的行为，被告也未依法处置；证据2中办学许可证真实性无异议，证明事项有异议，办学许可证中载明海之魂学校有效期为2013年3月1日至2018年4月30日，该校在开办“全国艺考第一班”时未取得民办学校办学许可证；证据2中收费备案表真实性无异议，但对证明内容有异议，备案的学校名称为“青岛市海之魂艺术培训学校”，与海之魂学校无关，从备案表中可以看出被告签章在2008年7月10日，而表中涉及到此日期之后的备案内容，与之不符；证据3与本案无关，批复中学校名称不符，专业设置仅是艺术，没有提供文化课的批复；证据4为复印件，真实性无法确认，批复内容仅能证明名称的变更关系，不能证明案外人在案发时已取得开设文化课专业的办学许可。
本院对上述证据认证如下：证据1-2真实性原告无异议，本院予以确认；证据4经本院核实，复印件与原告一致，且该项证据与证据2、证据3相互印证，本院对其真实性以及证据3真实性一并予以确认。
经审理查明，2015年5月14日，原告张超以网名“sXXXXXi”，通过青岛政务网向政府信箱发送题目为“青岛海之魂文化艺术培训学校违规办学，乱收费”的信件，反映：青岛海之魂文化艺术培训学校未经相关部门备案许可，开设“全国艺考第一班”培训课程，收取培训费。该邮件被转办至被告青岛市教育局和案外人青岛市物价局处，2015年5月21日，被告作出邮件回复：经核查，海之魂学校是2005年在教育局审批注册的中等非学历学校，其开设的“全国艺考第一班”课程名称未在教育局备案，教育局工作人员已联系学校，让其抓紧整改，如需增加课程名称，需要来教育局备案。后，“sXXXXXi”继续通过邮件询问：“教育局工作人员已联系学校，让其抓紧整改”，是否出具有关文书，如出具请提供。被告通过邮件答复：海之魂学校是经市教育局正式审批的民办学校，前期来信人反映的学校违规开设“全国艺考第一班”，经教育局核查，学校开设的艺考课程经教育局审批备案，目前对课程名称的备案无相关细化规定，但是其课程名称涉嫌夸大宣传。教育局工作人约谈学校负责人，由于学校目前已无此班，责令其规范学校所开设的现有课程名称，并对家长做好解释工作。由于学校的行为尚未构成违法，未出具文书。原告对被告的上述行为不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，海之魂学校学校于2005年2月16日经被告青岛市教育局批复同意成立，办学层次为中等非学历，专业设置为艺术，成立时全称为“青岛海之魂模特艺术培训学校”。2008年4月14日、2011年6月22日，被告分别作出【2008】013号、【2011】013号变更校名批复，“青岛海之魂模特艺术培训学校”先变更为“青岛海之魂艺术培训学校”，后更名为海之魂学校（全称“青岛海之魂文化艺术培训学校”），学校办学层次、类别等其他事宜不变。海之魂学校目前《民办学校许可证》编号为教民137020072006991，办学内容为短期培训。
2012年7月24日，原告之女张嘉扬与青岛海之魂文化艺术培训学校签订《全国艺考第一班协议》，约定青岛海之魂文化艺术培训学校自2012年7月24日至2013年6月1日对张嘉扬进行个性化辅导，张嘉扬方支付了57600元。
又查明，2015年5月22日，被告向青岛海之魂文化艺术培训学校送达青价检【2015】1号《责令改正通知书》：经查，发现青岛海之魂文化艺术培训学校于2012年6月30日至2013年6月1日期间，以“全国艺考第一班”名义，共招收7名学生，并根据专业不同收取相应学费，违反了中华人民共和国民办教育促进法》第三十七条和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十五条之规定，收费项目“全国艺考第一班”及其收费标准未到市价格主管部门备案。根据上述规定，责令青岛海之魂文化艺术培训学校于15日内到市价格主管部门对收费项目“全国艺考第一班”及其收费标准办理备案手续。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”根据上述规定，原告应当证明其向被告提出过履职申请，本案中，虽然被告提交的证据市长信箱转办单中投诉人“sXXXXXi”性别一栏为女，但是原告提交了“sXXXXXi”的政府邮箱注册信息和身份验证信息，该信息显示“sXXXXXi”真实姓名为张超，并且市长信箱转办单中投诉人电话也与本案原告的联系方式相一致，此外，本案投诉系因原告之女张嘉扬参加海之魂学校“全国艺考第一班”培训引起，所以本院据此认定原告以网名“sXXXXXi”向被告提出了履行职责申请。
本案原告投诉的事项是海之魂学校未经相关部门备案许可，开设“全国艺考第一班”。《中华人民共和国民办教育促进法》第十七条第一款规定：“审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。”第三十七条第一款规定：“民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准由学校制定，报有关部门备案并公示。”《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十五条规定：“民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门批准并公示；对其他受教育者收取费用的项目和标准，应当报价格主管部门备案并公示。具体办法由国务院价格主管部门会同教育行政部门、劳动和社会保障行政部门制定。”根据上述规定，被告作为审批部门只负责对民办学校的设立进行许可，而对具体课程的收费项目和标准，由价格部门主管。本案海之魂学校系被告正式审批成立的中等非学历民办学校，并非擅自举办，关于民办非学历教育学校的专业设置问题，相关法律未予规定，故原告的第一项诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。关于原告的第二项诉讼请求中“全国艺考第一班”收费项目和收费标准，由物价部门负责备案，不是本案被告职责，故对该项请求本院不予支持。
关于原告的其他诉讼请求，因其在本次起诉前并未向被告明确提出履行该等职责的申请，被告主张其在履行职责过程中也未发现该等问题，所以对于原告的上述诉讼请求，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张超的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 余 珍
人民陪审员 刘秀珍
二〇一六年一月四日
书 记 员 毛佩瑜