四川省富顺县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0322行初1号
原告罗燕，女，1984年10月11日出生，汉族，居民，住四川省富顺县。
委托代理人谭国君，富顺县顺安律师事务所律师。
委托代理人王远秀，女，1964年4月2日，汉族，住四川省富顺县。
被告富顺县国土资源局，住所地四川省富顺县。
法定代表人刘光俊，局长。
委托代理人黄世芬，女，1975年1月1日出生，汉族，住四川省富顺县，系富顺县国土资源局副局长。
委托代理人刘英，四川富邑律师事务所律师。
第三人熊焰，女，汉族，1960年8月12日出生，住四川省富顺县。
委托代理人韦燕萍，女，汉族，1981年9月15日出生，住四川省泸州市。
原告罗燕诉被告富顺县国土资源局房屋登记管理纠纷一案，本院于2016年1月7日立案受理，依法组成合议庭审理本案，审理中依职权追加第三人熊焰参加诉讼。本案于2016年5月5日公开开庭进行了审理。原告罗燕的委托代理人谭国君、王远秀，被告富顺县国土资源局的委托代理人黄世芬、刘英，第三人熊焰的委托代理人韦燕萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月12日原告罗燕因购买第三人熊焰的房屋向被告富顺县国土资源局申请办理国有土地使用权过户手续，2016年2月5日，被告富顺县国土资源局在受理审查中发现熊焰国有土地使用权证所载事项有误，告知其纠错后方能受理，遂作出富土许通字[2016]1号《富顺县国土资源局不予受理通知书》，决定不予受理。
原告罗燕诉称，原告和熊焰于2014年10月26日签订《买卖房屋协议书》，原告于当日缴纳了50000元购房款给熊焰，于2015年1月28日原告申请《房地产转让申请书》，原告于2015年2月9日取得《房屋所有权证书》—“富顺县房权证城字第2015009**号（建筑面积35.06平方米）”。熊焰于2012年11月20日取得石道乡石道街村0018号38.10平方米编号为2160012号的《国有土地使用权》证书。原告和熊焰于2015年3月12日到富顺县石道乡国土资源所办理土地使用权转让手续，但遭到被告拒绝。原告认为被告构成行政不作为行为，故原告诉来本院，要求：1.判决被告为原告办理位于富顺县石道乡石道街村（地号0018，使用面积38.10平方米）的国有建设用地使用权过户手续；2.本案诉讼费由被告承担。
原告诉状事实与理由陈述部分系起诉被告行政不作为，诉讼请求部分系要求被告办理土地过户的实体请求，系不同的法律关系，经合议庭当庭释明后，原告的特别授权委托代理人谭国君当庭明示起诉被告不予办理的行政不作为行为。
为证明其主张，原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据材料：
1．罗燕身份证复印件，证明原告身份；
2．《组织机构代码证》，证明被告身份；
3.《买卖房屋协议书》，证明合同的内容；
4．《房屋所有权证》，证明熊焰2011年3月12日取得石道街村35.06平方米的房屋的所有权；
5．《房地产转让呈报书》，证明2015年1月28日房地产转让申请书的内容：由熊焰转让给罗燕；
6．《房地产证书》，证明熊焰将房地产转让给罗燕，罗燕于2015年2月9日取得石道乡正街43号房屋的所有权；
7．《国有土地使用权证书》，证明2012年11月20日熊焰取得石道乡石道街村0018号38.10平方米的《国有土地使用权》证书，编号为第2160012号；
8．《证明》，证明门牌号的更改；
9．熊焰身份证复印件，证明熊焰身份；
10．《土地登记申请书》，证明原告2015年3月12日曾经到石道乡国土资源所办理土地转让手续，遭拒绝的事实，被告构成行政不作为；
11．《共有建设用地使用权转让合同》，证明被告不予办理国土转让手续的事实；
12．录音光盘，证明原告父母亲于2015年4月27日再次到石道乡国土资源所，遭到不予办理国土使用权转让手续的事实；
13．《说明》，证明原告申请办理土地使用权证的事实；
14．《证词》，证明熊焰和原告罗燕2015年3月12日曾经申请办理土地使用权的过户手续的事实，被告构成行政不作为；
15．富土许通字[2016]1号《富顺县国土资源局不予受理通知书》，证明原告申请办理过土地使用权证的事实，被告找理由不予办理，被告构成行政不作为。
被告富顺县国土资源局辩称，2015年3月12日原告罗燕及其母亲王远秀到石道乡国土资源所申请办理购买熊焰房屋的国有土地使用权过户手续，工作人员涂剑提供表格，并告知原告需要原土地所有权人熊焰的申请和土地相邻权利人签字盖章。2015年3月16日，原告罗燕提出购买的熊焰的房屋与相邻宗地用地界线有冲突，原证书面积有误。经过被告工作人员到宗地现场实际勘测，发现原土地证登记面积有差异，被告工作人员现场告知原告父母该宗地要先办理更正登记。原告与陈卫东因相邻权关系纠纷一案，经一审、二审确认原熊焰房屋与相邻权利人陈卫东的房屋及用地四至界限无争议，熊焰的土地使用面积应按实际使用面积35.94平方米进行确权。按照土地登记规定应当先办理更正登记。故本案中被告积极依法履职，对原告的申请作出不予受理的行政行为，符合法律规定。被告不予受理的行为是积极作为的行政行为，故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告富顺县国土资源局向本院提交了以下证据材料：
一、行政行为事实证据资料
1.肖祖原工作笔记复印件；
2.涂剑工作笔记复印件；
证明县国土资源局已依法履职、积极作为；
二、宗地地籍和房产登记档案等资料
1.怀德区房管所宗地地籍档案；
2.黄述洲宗地地籍档案；
3.陈卫东房地产档案；
4.（2015）自民一终字第403号《民事判决书》；
5.黄述洲、熊焰房屋占地平面草图；
证明熊焰、黄述洲（陈卫东）相邻两宗地的宗地四至界线与房屋界线一致，熊焰的国有土地使用证附图上宗地图边长尺寸与实地不一致，需先办理更正登记；
三、本案相关法规、规章、规程、文件
1.《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条、第六十一条第三款；
2.《国土资源部土地登记办法》（国土资源部令第40号）第七、第四十条、第五十八条；
3.关于印发《确认土地所有权和使用权的若干规定》的通知（[1995]年国土[籍]字第26号）第五十六条；
4.《地籍调查规程》（TD/1001-2012）中6.2.2界址未变化的土地权属调查；
证明县国土资源局不予受理的行政行为主体合格，程序合法，适用的法律正确。
第三人熊焰述称，熊焰于2000年购买坐落于石道街43号的住房，2012年办理土地使用证，2014年12月将此房转让给罗燕。2015年2月办理的房产过户手续，2015年3月熊焰与罗燕在当地土地办办理过户手续时工作人员不予办理，却被告知土地证件出错，熊焰方认为自己的土地是正确划拨，没有错误。被告未告知如何出错、错在哪里，因出错产生的纠纷、责任、损失由谁承担？被告应办理过户手续。
第三人熊焰向本院提交了以下证据材料：《土地使用证》，证明房子是划拨，面积没有出错，被告是以此为借口不办理转让。
本案审理过程中，合议庭于2016年3月18日到富顺县石道乡石道街村18号房屋现场勘察，制作《现场勘验笔录》一份，证明房屋所处地点和四界尺寸、位置。
经庭审质证，被告对原告提供的证据对证据1-9真实性、合法性无异议，证明内容有异议；证据10、11不能证明被告不作为；证据12是被告作为的证据；证据13证明被告不受理的依据；证据15证明被告作为的证据；证据10-15的真实性、合法性无异议。第三人对原告提供的证据无异议。
原告对被告提供的证据一中的1真实性有异议，证人应出庭作证，书面无法证明是被告的工作人员，对关联性有异议，面积差异真实性、客观性、合法性有异议，没有公证，与本案无关联性；对2的文字内容的真实性有异议，是为了今天的官司补充的工作笔记，形成时间有异议，不能证明被告的行政作为。对证据二中的1-4真实性无异议，与本案无关，原告的地不属于陈卫东、黄述洲的地，两宗地没有关联性，土地使用面积无关联，不能证明被告做为的证据；对5的真实性有异议，草图来源不合法，没有第三方机构丈量。对证据三中的真实性无异议，但不能证明被告尽到了法定义务，履行了行政作为。第三人同意原告的质证意见。
原告对第三人提供的证据真实性无异议，这宗地的面积是否有差异与被告是否作为无关联。被告对第三人提供的证据的真实性无异议，证明内容无关联，不能证明被告不作为。
原告、第三人对法院所做《现场勘验笔录》经庭审质证，认为该笔录地名是正确的，房屋地点正确，四界一方有出入。被告对该《现场勘验笔录》无异议。
本院对上述证据认证如下：
1.对原告提供的证据1、2、9证明原告、被告、第三人的主体资格，本院予以采信；
2.对原告提供的证据3-8证明房屋买卖及权属信息，真实性予以确认，但对证据7的土地证的面积登记有误，对其所载面积本院不予确认；
3.对原告提供的证据10-15的真实性，证明被告不予办理国土使用权证的事实，但原告拟证明该行为构成行政不作为，本院不予采信；
4.对被告提供的证据一系被告工作人员自行记录的，其的记录部分与原告举证一致部分本院予以认可，即被告不予办理国土使用权证的事实，告知原告罗燕及第三人熊焰房屋面积有误，需要办理变更登记后才能办理过户手续，本院予以采信；
5.对被告提供的证据二中1-4系档案材料和法院生效法律文书，本院予以采信；第5系被告工作人员手绘图，与本院《现场勘察笔录》内的记录的熊焰与陈卫东的相邻宗地的位置一致，系（2015）自民一终字第403号《民事判决书》中争议的宗地，证明熊焰土地使用证附图上宗地图边长尺寸与实地不一致，需先办理更正登记，本院予以采信；
6.对被告提供的证据三，系作出不予受理行政行为所依据的规范性文件，属法规、政策，与上位法不冲突，本院予以采信；
7.对第三人提交的证据《土地使用证》，真实性无异议，但该证上所载面积不能证明其实际面积正确，本院不予采信。
综合庭审查明及证据认定，本院确认以下事实：
第三人熊焰系石道乡石道街村0018号38.10平方米编号为2160012号的《国有土地使用权》证书的所有权人，土地使用权类型为划拨。原告罗燕和第三人熊焰于2014年10月26日签订《买卖房屋协议书》，2015年2月9日原告罗燕取得富顺县房权证城字第2015009**号（建筑面积35.06平方米）《房屋所有权证书》。2015年3月12日原告罗燕及第三人熊焰到被告下属石道乡国土资源所申请办理购买熊焰房屋的国有土地使用权过户手续，石道乡国土资源所工作人员涂剑提供表格，并告知原告罗燕办理需要原土地权利所有人熊焰的申请和土地相邻权利人签字盖章。2015年3月16日，原告罗燕提出所购买的熊焰的房屋与相邻宗地用地界线有冲突，实际土地使用面积与土地使用权证书上记载的面积有差异。2015年4月21日，被告工作人员到宗地现场实际勘测，证实该宗地实际面积与土地证面积有误差。2015年4月27日，原告罗燕父亲到被告下属石道乡国土资源所询问办理该土地使用权证过户手续时，该所工作人员涂剑告知该宗地面积有误，需要原土地所有权人熊焰办理面积更正手续后才能办理过户手续。后罗燕与相邻权人陈卫东因该土地面积协商未果，罗燕于2015年7月22日向自贡市富顺县人民法院起诉要求陈卫东停止侵害、恢复原状并赔偿损失。该相邻权关系纠纷一案，经自贡市富顺县人民法院一审、自贡市中级人民法院二审，以（2015）自民一终字第403号《民事判决书》确认：“本案中，陈卫东在购买黄述洲的房屋后，仅因与熊焰共有的墙壁倒塌而对该墙壁重新进行了修建，该重新修建共壁行为并未导致熊焰房屋的改变；且陈卫东购买房屋时，该房屋转角的楼梯间已经形成，并依法取得了合法的土地使用权证，至罗燕购买熊焰房屋时亦未改变。故罗燕上诉陈卫东侵害其权利的主张与本案实际情况不符，本院不予支持。”驳回罗燕上诉，维持原判。2016年1月7日，原告罗燕以被告富顺县国土资源局不予办理土地使用权过户登记，系行政不作为为由诉至本院，要求：1.判决被告为原告办理位于富顺县石道乡石道街村（地号0018，使用面积38.10平方米）的国有建设用地使用权过户手续；2.本案诉讼费由被告承担。
另查明，本案在原告起诉后，2016年2月5日，被告富顺县国土资源局向原告送达富土许通字[2016]1号《富顺县国土资源局不予受理通知书》。2016年2月5日，被告工作人员电话通知第三人熊焰办理更正登记。2016年2月6日，被告工作人员向第三人熊焰送达富土许通字[2016]1号《富顺县国土资源局不予受理通知书》，第三人熊焰拒绝签字。开庭后，经本庭向原告示明，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十条第三、四款规定：“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。”征求原告意见是否撤诉，原告不撤诉。本案就原告起诉被告行政不作为和被告作出的不予受理的决定一并审查。
本院认为，被告富顺县国土资源局作为主管土地登记管理工作职能机构，负责本辖区土地权属、城乡地籍、土地定级和登记、发证等工作，依法享有土地登记、变更登记的主体资格和法定职权。
本案的争议焦点为：被告是否有行政不作为的行为；被告作出不予受理的决定是否合法。首先关于被告是否有行政不作为的行为。2015年3月12日原告罗燕及第三人熊焰到被告下属石道乡国土资源所申请办理购买熊焰房屋的国有土地使用权过户手续时，被告工作人员接待告知所需手续并提供表格。后因原告购买的熊焰的房屋与相邻权人陈卫东宗地用地界线有冲突，经被告工作人员到宗地现场实际勘测，证实该宗地实际面积与土地证面积有误差。被告工作人员已告知原告与第三人，需原土地所有权人办理土地面积变更登记后才能过户给原告。2016年2月5日，被告富顺县国土资源局向原告送达富土许通字[2016]1号《富顺县国土资源局不予受理通知书》。2016年2月5日，被告工作人员电话通知第三人熊焰办理更正登记。2016年2月6日，被告工作人员向第三人熊焰送达富土许通字[2016]1号《富顺县国土资源局不予受理通知书》，第三人熊焰拒绝签字。纵观整个国有土地使用权变更登记过程中，被告工作人员从接受申请、实地勘测、调查原土地档案、退回并告知申请人原因，严格按照土地权利登记流程办理，履行法定职责，依法作出不予受理的行政决定，不属于行政不作为，故原告起诉被告行政不作为，本院不予支持。
关于被告作出不予受理的决定是否合法。根据《国土资源部土地登记办法》（国土资源部令第40号）第七条：“土地登记应当由当事人共同申请…”、第四十条：“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记。涉及划拨土地使用权转移的，当事人还应当提供有批准权人民政府的批准文件。”、第五十八条：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”，《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》第五十六条：“土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致的，按实地四至界线计算土地面积，确定土地的所有权或使用权。”根据国有土地使用权变更登记流程：申请人提出申请—乡镇国土资源所对资料进行初审、现场勘察、调查—审查不合格退回申请人并告知原因。原告向被告申请国有土地使用权变更登记后，因与相邻宗地用地界线有冲突，经被告工作人员到宗地现场实际勘测，证实该宗地实际面积与土地证面积有误差。根据自贡市中级人民法院（2015）自民一终字第403号《民事判决书》确认：“本案中，陈卫东在购买黄述洲的房屋后，仅因与熊焰共有的墙壁倒塌而对该墙壁重新进行了修建，该重新修建共壁行为并未导致熊焰房屋的改变；且陈卫东购买房屋时，该房屋转角的楼梯间已经形成，并依法取得了合法的土地使用权证，至罗燕购买熊焰房屋时亦未改变。故罗燕上诉陈卫东侵害其权利的主张与本案实际情况不符，本院不予支持。”故原熊焰房屋与相邻权利人陈卫东的房屋及用地四至界限无争议，熊焰的土地使用面积应按实际使用面积进行确权，按照土地登记规定先办理更正登记再办理过户手续。经被告工作人员告知原告罗燕、第三人熊焰后，在原土地所有权人熊焰并未到被告处办理变更登记的情况下，被告就原告申请按错误面积办理土地使用权证的申请作出不予受理的决定，符合法律规定。
综上，对原告起诉被告行政不作为的诉讼请求，本院不予支持；被告作出的富土许通字[2016]1号《富顺县国土资源局不予受理通知书》符合法律规定，本院予以认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十条第三、四款规定，判决如下：
驳回原告罗燕的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告罗燕负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。
审判长 林 伟
审判员 兰政权
审判员 张 婧
二〇一六年五月六日
书记员 房春娜
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第五十条第三款被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。
第四款规定原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。