吉林省松原市中级人民法院民 事 裁 定 书（2016）吉07民终字第33号上诉人（原审原告）:陈国玉，现住吉林省前郭县。委托代理人：陈雷，住辽宁省丹东市。委托代理人：袁桂杰，现住前郭县。被上诉人（原审被告）:前郭县信诚建筑工程检测有限责任公司。住所郭尔罗斯工业园区。法定代表人：佟俊玉，经理。委托代理人：谭希贵，吉林臣和律师事务所律师。上诉人陈国玉因与被上诉人前郭县信诚建筑工程检测有限责任公司（以下简称信诚公司）恢复原状纠纷一案，不服前郭县人民法院（2015）前民初字第4215号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人陈国玉一审诉称：2000年6月1日，陈国玉家在第二轮土地承包中承包前郭镇粮窝村土地8亩，其中水田5.5亩，旱田2.5亩，承包期限2000年1月至2027年12月。2009年5月信诚公司在没有任何法律依据的情况下将陈国玉的6400平方米承包地占用，并改变土地用途，在该地上修建厂房。信诚公司的侵权行为给陈国玉造成经济损失。陈国玉为维护自身合法权益，诉至法院，请求信诚公司拆除建筑物，恢复土地原状并返还土地，赔偿陈国玉损失184万元。被上诉人信诚公司一审辩称：陈国玉诉请拆除建筑物，不属法院受案范围，法院不应受理。信诚公司建办公楼坐落在经合法审批的土地上，并有规划部门的许可。信诚公司与前郭县郭尔罗斯工业园区管理委员会（以下简称工业园区管委会）签订征地协议书，按约定使用土地，并交纳土地补偿费，信诚公司所使用的土地是政府征收的，与信诚公司无关。与陈国玉不相识。陈国玉所要求赔偿的损失没有证据证明，不同意赔偿。一审法院经审理查明：2000年6月1日，陈国玉家在第二轮土地承包中承包前郭镇粮窝村土地8亩，其中水田5.5亩，旱田2.5亩，承包期限2000年1月至2027年12月。信诚公司与工业园区管委会于2008年签订征地协议，征地5184.76平方米，补偿费每平方米40元。2009年5月30日签订征地协议，征地1515.24平方米，补偿费每平方米40元。其中征用宁百峰2591平方米，补偿费每平方米67元。2011年5月19日此地块由吉林省国土资源厅批准用于工业项目建设，2013年12月27日经前郭县规划局批准信诚公司建筑2379.35平方米办公楼。信诚公司其余用地3236.57平方米不符合土地利用总体规划，属非法用地。2013年9月2日前郭县国土资源局作出了前国土资执罚字[2013]51号行政处罚决定书，责令信诚公司于三个月退还非法占用的3236.57平方米土地，拆除非法用地上的新建的131.95平方米建筑物及附属设施，恢复土地原状，并按3236.57平方米处以每平方米7元的罚款。信诚公司交纳了罚款，未拆除建筑物，退还土地。前郭县国土资源局于2014年10月30日向前郭县人民法院申请执行，前郭县人民法院于2014年11月19日做出了（2014）前民执字第23号执行裁定书，终结了本次执行。一审法院认为：陈国玉家承包地被信诚公司非法占用3236.57平方米，此事实已经前郭县国土资源局认定，并处罚，且申请法院强制执行，所以本院就陈国玉诉请信诚公司拆除建筑物，恢复原状，退还土地的请求不予审理。陈国玉要求信诚公司赔偿占用土地期间损失184万元，陈国玉只提供了计算方法，未提供证据予以证明，信诚公司不认可，故本院对陈国玉的损失请求，因证据不足不予保护。依照《中华人民共和国物权法》第三十五条，第一百二十五条之规定，判决：驳回原告陈国玉的诉讼请求。案件受理费21360元，本院减半收取10680由原告陈国玉承担，剩余10680元本院退还给原告陈国玉。上诉人陈国玉上诉称：有证据证实信诚公司非法占用6400平方米土地，造成损失184万元；先占后批违反土地征收程序；一审法院对上诉人恢复原状的诉讼请求以已经行政处罚并申请法院强制执行为由不予审理没有法律依据，行政机关不作为，法院无法律依据不执行，致使问题不解决，本案属于平等主体间的民事纠纷，与行政处罚是不同的法律关系，不能相互替代，以行政处罚代替或剥夺上诉人诉讼请求；一审法院适用的法律与判决结果没有法律上的逻辑关系；土地被长期侵占，损失无需举证，上诉人根据历年耕种经验，计算损失数额应予保护。被上诉人信诚公司二审辩称：信诚公司是工业园区管委会招商引资来的商户，根据协议向工业园区管委会交付了征地款，如果陈国玉有损失，与信诚公司无关。如果赔偿，应当对损失进行鉴定。一审判决正确，应予维持。本院审理查明，2000年6月1日，陈国玉在第二轮土地承包中承包本村土地0.8公顷，其中水田0.55公顷，旱田0.25公顷，承包期限2000年1月至2027年12月。工业园区管委会与信诚公司于2008年12月4日签订《工业集中区项目建设征地协议书》，内容：“经双方协商同意，签订以下征地协议。预征地地理位置：成吉思汗大街，南八三石油管线，西郭尔罗斯工业集中区项目用地，北红旗引支渠。预征地属于郭尔罗斯工业集中区建设项目用地（粮窝村）。预征地面积5184.76平方米。土地补偿费每平方米40元，补偿费总金额为人民币207390元。信诚公司从缴纳补偿费之日起，在30个工作日内，必须编制完项目可研、项目环评和规划审批、备案（核准），并按要求进行土地征用。待上述手续办理结束，2个月内进入项目实质性建设，如不按要求进行建设，工业园区管委会有权出售信诚公司计划征用土地，同时信诚公司缴纳的土地征用补偿费不予退还。信诚公司交讷土地补偿金后，信诚公司要保护好土地面积，保护土地现状，不得在预征地上建非工业生产性建筑物，不准挖土，不准转卖，否则造成损失由信诚公司负责赔偿。信诚公司交纳的补偿费，由工业园区管委会按土地部门的规定和集中区的有关规定，转给镇经管站，对社员和村里进行补偿”。2009年5月31日工业园区管委会与信诚公司又签订了一份《工业集中区项目建设征地协议书》，预征地位置为：东项目一期征地，南八三管线，西一期征地延伸1515.24平方米，北水渠。面积1515.24平方米。其余内容与第一份协议相同。信诚公司按上述两份协议的要求，当日将征地补偿款267999元交给了工业园区管委会。工业园区管委会将此款交给了吉林前郭经济开发区粮窝村村民委员会（以下简称粮窝村委会）。2009年信诚公司占用了上述土地5827.57平方米。陈国玉拒绝领取安置补偿款，以土地被违法征收、补偿费太低为由开始进行上访。2011年5月19日，吉林省国土资源厅批复：同意前郭县人民政府将农村集体农用地2591平方米（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，用于工业项目建设。前郭县规划局于2013年12月27日给信诚公司发放了《建设工程规划许可证》，建设用地规划设计条件中记载：拟用地面积5184.76平方米，拟建总建筑面积4200平方米。许可建设规模2379.35平方米。前郭县人民政府于2014年1月23日给信诚公司核发了2591平方米土地的《土地使用权证书》（前国用（2014）第072100032号）。国有建设用地使用权出让情况简介中记载：拟规划用地面积5184.76平方米，拟规划建筑面积4200平方米，出让面积2591平方米。《建设工程规划许可证》及《土地使用权证书》上标明的土地位置是自成吉思汗大街为起点（高压线下除外），往郭尔罗斯工业集中区项目用地方向延伸。从图中标注的土地位置看，属于陈国玉承包经营。2013年9月2日，前郭县国土资源局作出了前国土资执罚字[2013]51号《行政处罚决定书》：“未经县级以上人民政府批准，擅自占用粮窝村耕地3236.57平方米建办公楼及仓库，属非法占地。决定处罚如下：责令信诚公司于三个月退还非法占用的3236.57平方米土地，拆除非法占用的土地上新建的131.95平方米建筑物及其附属设施，恢复土地原状；并按非法占用的3236.57平方米土地处以每平方米7元的罚款，计22655.99元。”信诚公司交纳了罚款，未拆除建筑物，退还土地。前郭县国土资源局于2014年10月30日向前郭县人民法院申请执行。前郭县人民法院于2014年4月15日做出了（2014）前行非诉审字第10号执行裁定书，许可执行。2014年11月19日做出了（2014）前民执字第23号执行裁定书，终结本次执行程序。另查明，前郭县前郭镇人民政府于2011年7月13日就袁桂杰（注：陈国玉妻子）上访问题出具书面答复意见：“由于企业没有建设并且手续不全，镇政府将要求企业恢复土地原貌，并将土地交给失地农民。”因土地未交回，陈国玉继续上访，要求恢复原状赔偿损失或者给予征收补偿200万元。吉林前郭经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）于2014年4月10日出具书面答复意见：“鉴于招商引资项目信诚材料检线虽在当时征地之初已按当时补偿标准对农户进行了补偿。但没有及时办理集体土地征收转用手续，经同用地企业协商，企业同意按土地法相关规定将征地补偿标准追加至现行市政府规定的征收补偿标准67.25元/平方米，建议被征地农户尽早领取征地补偿款，并配合征地企业办理土地征收转用手续。由于袁桂杰要求补偿费过高，至今没有达成协议。”开发区管委会2015年7月21日出具《情况说明》：“2008年12月4日，2009年5月31日信诚公司与工业园区管委会签订了两份征地协议书，并向工业园区管委会交纳了土地补偿等费用共计267999元，约定工业园区管委会为企业征地6700平方米。在征地程序实施过程中，一期征地范围内2591平方米集体土地承包人同意并办理了土地征用手续，其中高压线下按照国家土地管理规定不办理用地手续，二期征用土地手续正在征收工作过程中。以上情况属实，特此证明。”粮窝村委会2015年7月19日出具证明：“信诚公司经工业园区管委会招商占用粮窝村土地进行企业建设，一期是陈国玉的承包地，二期是宁百丰的承包地。经土地部门核实一期已依法取得土地使用权2591平方米，高压线下不办理土地使用手续。以上情况属实，特此证明”。宁百丰2015年11月10日出具证明：“我承包土地2200平方米，紧挨村民陈国玉家承包地。2009年信诚公司非法占地时有1700平方米是我家承包地，其余是陈国玉家的地，当时我想我家的土地迟早要被征收，再有土地被占没有生活来源，所以在我家土地没有征收的情况下领取了土地出让款，但我没有在任何征地安置文件上签字盖章。没有在任何土地征收批件上签字画押。目前信诚公司的厂房建在陈国玉的承包地上，不是我家的承包地”。本院认为：信诚公司基于前郭县人民政府招商引资而来，依据与工业园区管委会签订的《工业集中区项目建设征地协议书》占用了宁百丰、陈国玉的承包地。信诚公司依约交付了全部征地费用，按约定进行了生产建设，并取得了部分土地使用权。另一部分承包地因陈国玉认为给付的补偿费标准低，而未能取得土地使用权。因此，信诚公司占用土地的行为是基于政府的招商引资，而不属于一般意义上的民事侵权，本案不属于人民法院受理案件范围，陈国玉应向招商引资的政府申请解决。综上，经本院审判委员会2016年第6次会议讨论决定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销前郭县人民法院（2015）前民初字第4215号民事判决；二、驳回上诉人陈国玉的起诉。一、二审案件受理费21360元，由前郭县人民法院和本院分别退回给上诉人陈国玉10680元。本裁定为终审判决。审判长  宋作霖审判员  刘祥芬审判员  陈 龙二〇一六年七月二十九日书记员  张 丽