广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0703行初34号
原告浦北县浦能水电有限公司，地址：浦北县官垌镇官垌村委。
法定代表人何大国，董事长。
委托代理人叶忠广，广西港天律师事务所律师。
委托代理人罗锴，广西港天律师事务所律师。
被告钦州市人力资源和社会保障局，地址：钦州市钦北区永福西大街东泉大厦五楼。
法定代表人苏云，局长。
委托代理人包永胜，钦州市人力资源和社会保障局政策法规科科长。
委托代理人杨雅岚，钦州市人力资源和社会保障局社会保险科科长。
第三人黄月梅（系管进成的妻子），教师。
原告浦北县浦能水电有限公司（以下简称浦能公司）不服被告钦州市人力资源和社会保障局（以下简称钦州市人社局）不予认定工伤一案，于2016年6月20日向本院提起诉讼。本院于2016年6月27日立案后，于2016年7月1日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并依法通知第三人黄月梅参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月26日公开开庭审理了本案。原告浦能公司的委托代理人叶忠广、罗锴，被告钦州市人社局的委托代理人包永胜、杨雅岚以及指派的副局长黄振良，第三人黄月梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告钦州市人社局依据原告于2015年12月8日的申请，于2015年12月31日作出钦人社工伤不认（五）字（2015）1号《不予认定工伤决定书》，该决定书认定，管进成是浦能公司下属牛皮滩电站站长，住浦北县官垌镇芳田村委会江口村3号。2015年11月10日早上7点半，管进成驾驶摩托车从家里出发到牛皮滩电站上班，上班时间为8：00-17：00。下午约4时50分管进成做完工作后下班回家，并顺便往公司的大坡电站财务处领取牛皮滩电站的11月话费补助及代转交黄牛滩电站11月话费补助，然后骑车回家。下午约5时30分，管进成途经花根塘村时，发觉身体不舒服在路边蹲下后昏迷，被他人发现后告知管进成的亲属管祖君，管进成的亲属打电话给官垌卫生院要求出诊，下午约5时53分，官垌卫生院的医务人员到达现场救治后即呼叫120接送管进成至浦北县人民医院救治，经诊断为：脑干出血并破入脑室，高血压，两侧腔隙性脑梗塞。管进成于2015年11月12日下午1时护送出院路上死亡。被告认为，管进成在下班途中突发疾病经抢救无效死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视为工伤的情形，于2015年12月31日作出《不予认定工伤决定书》，决定不予认定工伤或者视同工伤。原告浦能公司诉称，2015年11月10日下午4时50分，管进成做完工作后去大坡电站财务处领取牛皮滩电站11月份的话费补助，财务人员将黄牛滩电站话费补助交给管进成并要求其代交给黄牛滩电站，管进成拿了黄牛滩电站话费补助后便前往黄牛滩电站后再回家。下午5：30分，管进成去黄牛滩电站途经花根塘村时路段时，突发疾病经抢救无效死亡。管进成是在工作时间内履行工作职责（顺便回家）的途中突发疾病经抢救无效死亡。符合《工伤保险条例》第十五条第一款视同工伤的规定，应认定为工伤，被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实是不正确的。另，××抢救无效死亡的，不是受到交通事故伤害死亡的，被告适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项不当。因此，请求法院判决撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出行政行为。
原告在举证期限内，向本院提供的书面证据有：
1、营业执照、组织机构代码证，证明原告身份的基本信息。2、结婚证，证明黄月梅与死者管进成是夫妻关系。3、户口本、身份证，证明第三人黄月梅与死者管进成的身份关系及其身份信息。4、劳动合同、工资发放表、职工考勤表，证明原告与管进成具有无固定期限的劳动合同关系，管进成2015年11月的出勤情况及2015年10月份工资发放情况。5、《证明》，证明管进成代转交的2015年11月份话费补助由其妻子黄月梅交给了出纳张某。6，诊断证明书、入院记录、出院记录，证明管进成于2015年11月10日突发疾病入院治疗及出院情况。7、钦人社工伤不认（五）字（2015）1号《不予认定工伤决定书》，证明原告于2015年12月8日申请工伤认定，同年12月31日被告作出《不予认定工伤决定书》。
原告申请出庭证人张某作证的证言：张某是原告的出纳，张某与管进成之间没有职务上的隶属关系。2015年11月10日下午，管进成到位于大坡电站的原告财务部领取牛皮滩电站的11月话费补助后，张某叫管进成顺便代为领取及代转交黄牛滩电站的11月话费补助，但没有公司领导叫管进成代领取及转交黄牛滩电站的11月话费补助。
被告钦州市人社局辩称，被告受理原告提出对管进成的工伤认定申请后，按规定进行调查核实、审查后，依法作出了不予认定为工伤的行政决定，经查，管进成是原告单位下属的牛皮滩电站站长，住浦北县官垌镇芳田村委会江口村3号。2015年11月10日早上，管进成到牛皮滩电站上班，下午约4时50分做完工作后下班回家，回家途中顺便到大坡电站财务处领取个人的11月话费补助及代领黄牛滩电站个人的11月话费补助，后骑摩托车回家。管进成在途经花根塘村至黄牛滩电站时，身体不适在路边停车蹲下，后经浦北县卫生院、浦北县人民医院抢救无效，于2015年11月12日下午1时护送出院路上死亡。因此，管进成是在下班途中突发疾病经抢救无效死亡的，不是在工作时间内和工作岗位上突发疾病经抢救无效死亡的，也不是在受到非本人主要责任交通事故伤害死亡的，不符合《工伤保险条例》》第十四条第（六）项及第十五条第一款第（一）项的规定，综上所述，被告作出的不予认定工伤的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告请求撤销决定理由不成立，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其作出的行政行为合法，在举证期限内向本院提供下列证据：
1、工伤认定申请表，证明工伤申请人依法申请工伤认定及××抢救无效死亡的事实。2、身份证、结婚证，证明管进成与黄月梅系夫妻关系，符合申请工伤资格。3、企业法人营业执照，证明原告是合法的用人企业。4、劳动合同、考勤表、工资表，证明管进成与原告存在劳动关系。5、诊断证明书、入院出院记录、CT报告单、浦北县官垌卫生院《证明》、证明人身份证、死亡户口注销单、芳田村委会《证明》，××经抢救无效死亡的。6、浦能公司《证明》及电话费补助发放表，证明管进成下班后领取个人话费补助，不是办理公事的事实。7、容国、冯彦秀调查笔录，××的。8、工伤认定申请受理决定书及送达回证，证明被告依法受理工伤认定申请及依法送达。9、委托书，证明黄月梅委托原告领取工伤认定相关材料。10、认定工伤决定书及送达回证，证明被告依法作出工伤认定的决定并已送达。11、《工伤保险条例》第十四条及十五条，证明被告依法作出工伤认定的法律依据，管进成的死亡不符合第十四条第六项及十五条第一项的规定，不予认定为工伤。12、线路图，证明大坡电站与牛皮滩电站不在同一个地方，管进成从牛皮滩到大坡电站领取话费补助，回家途中在黄牛滩电站附近突发疾病死亡。第三人黄月梅述称，管进成是在下班途中帮电站代领话费转交给另一个电站，其工作没有结束，应认定为工伤。具体的事实理由与原告起诉意见一致，请求法院判决撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出行政行为。
第三人在举证期限内没有向本院提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据发表以下质证意见：
对证据2、3、4、8、9无异议。对证据1，认为工伤申请人申请认定工伤是事实，但管进成是站长，去领取话费补助是其工作范围。对证据5的真实性无异议，但不能证明管进成是下班途中死亡的，相反证实了管进成是突发疾病48小时内死亡。对证据6的真实性没有异议，但不能证明被告主张，管进成是在大坡电站履行总部交代的工作，代转交话费给黄牛滩电站。对证据7，认为不合法，调查人是浦北县人社局的工作人员，不是被告执法工作人员，不能证明被告的证明目的，管进成是在大坡电站履行总部交代的工作途中发生疾病的。对证据10，认为送达人不是被告工作人员。对证据11，认为适用《工伤保险条例》第十四条第六款内容是错误的。对证据12的真实性无异议，浦能公司的总部在大坡电站，出纳委托管进成代转交话费给黄牛滩电站。
第三人对被告提供证据的质证意见与原告的质证意见一致。
被告对原告提供的证据发表以下质证意见：
对书面证据1、2、3、4、6、7及证人张某作证的证言无异议。对证据5的真实性无异议，认为不能证明是由公司安排管进成代领的。
第三人对原告提供的书面证据及证人张某作证的证言均无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告与第三人对被告提供的证据2、3、4、8、9均无异议，被告及第三人对原告提供的证据1、2、3、4、6、7及证人张某的证言无异议均无异议，本院对上述证据的真实性、合法性及证明目的予以确认。被告提供的证据1中的受害经过简述是原告制作的，该简述与被告证明管进成在下班途中突发疾病经抢救无效死亡的目的是一致的，本院对该证据的证明目的予以确认。证据5、7、12与证据1相互印证，本院对其证明目的予以确认。证据6证实了管进成下班途中领取个人话费补助的事实。对证据10，原告与第三人已确认收到不予认定工伤的决定书，本院予以确认。证据11是行政法规，与本案有关联，本院予以认可。原告提供的证据5与被告提供的证据6中的《证明》是同一证据，本院认为该证据的内容与原告的证明目的是一致的，本院予以确认。
经审理查明，管进成是第三人黄月梅的丈夫，生前是原告下属的牛皮滩电站站长。2015年11月10日上午，管进成到牛皮滩电站上班，与往常一样对厂房、机组设备设施、水工建筑物进行检查巡视，下午约4：50分做完工作后下班驾驶摩托车回家。途中，管进成到原告位于大坡电站的财务处领取牛皮滩电站的11月话费补助，并答应原告的出纳在回家途中顺便转交黄牛滩电站的11月话费补助。下午约5：30分，管进成在途经花根塘村至黄牛滩电站（该路段是大坡电站去黄牛滩电站和管进成家的途中）时，身体不舒服在路边蹲下后昏迷，经他人抢救后即告知管进成的亲属管祖君，亲属打电话请求浦北县官垌卫生院出诊救治。下午约5时53分，浦北县官垌卫生院到达现场救治后即呼叫120接送管进成至浦北县人民医院救治，经浦北县人民医院诊断为：脑干出血并破入脑室，高血压病3级，两侧腔隙性脑梗塞，吸入性肺炎，急性呼吸循环衰竭。管进成于2015年11月12日下午约1时护送出院路上死亡。被告根据原告工伤认定申请，于2015年12月31日作出《不予认定工伤决定书》，对管进成不予认定工伤或视为工伤。原告于2016年6月20日向本院起诉，请求撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》，并责令被告重新作出决定。
本院认为，钦州市人社局具有作出被诉不予认定工伤决定的法定职权。该局受理原告的工伤认定申请后，依法进行了调查，于法定期限内作出不予认定工伤决定并送达各方当事人，符合《工伤保险条例》第二十条的规定，行政程序合法。《工伤保险条例》第十五第一款第一项规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的”视同工伤。本案争议焦点是管进成突发疾病时是否在工作岗位上和工作时间内的认定。从钦州市人社局提交的原告浦能公司《工伤认定申请表》、《劳动合同》及调查笔录等材料看，管进成系该公司下属的牛皮滩电站站长，负责牛皮滩电站的全面工作，工作地点是牛皮滩电站。管进成事发当天于4：50分完成工作后回家，顺便到原告位于大坡电站的财务处领取牛皮滩电站的11月话费补助，并应原告出纳之请求顺便代转交黄牛滩11月份的话费，下午约5：30分，管进成在途经花根塘村至黄牛滩电站时，其身体不舒服在路边蹲下后昏迷，经抢救无效于2015年11月12日下午约1时死亡。本院认为，管进成虽然答应原告的出纳在回家的同时代转交黄牛滩电站11月的话费补助，但该行为不是公司的工作安排，也不属于其工作职责范围内。原告诉称管进成接受公司的委派代转交黄牛滩电站话费补助的行为是在工作时间内履行工作职责行为，认为应认定为工伤，请求撤销被诉不予认定工伤决定，但原告没有提供证据证实，本院不予支持。至于原告认为管进成并非是受到交通事故伤害死亡的，不应适用《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的问题。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”认定工伤，本案中，管进成是在下班途中突发疾病经抢救无效死亡的，被告认为该情形不符合该条款认定工伤的情形并无不当。综上所述，管进成是在下班途中突发疾病经抢救无效死亡的，不是在工伤岗位上突发疾病经抢救无效死亡的，被诉不予认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告浦北县浦能水电有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告浦北县浦能水电有限公司负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。
审 判 长 揭光业
审 判 员 翟淳高
人民陪审员 莫如凤
二〇一六年七月二十九日
书 记 员 潘廷霞
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。