湖北省咸宁市咸安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）鄂咸安刑初字第00047号
公诉机关咸宁市咸安区人民检察院。
被告人董某甲，中共党员，系咸宁市咸安区桂花镇南川村村委会委员。2014年11月20日因涉嫌贪污罪被咸宁市咸安区人民检察院决定取保候审。
咸宁市咸安区人民检察院以咸安检刑诉（2014）349号起诉书指控被告人董某甲犯贪污罪，于2015年1月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年3月11日公开开庭审理了本案。咸安区人民检察院指派检察员李文广出庭支持公诉，被告人董某甲到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并报审判委员会讨论决定，现已审理终结。
咸宁市咸安区人民检察院指控：1、2006年11月，被告人董某甲在负责桂花镇南川村库区原迁移民户资料的收集、整理、审核与上报工作中，利用职务之便，以其本人、父亲董发申、母亲周细先、弟弟董焕传、董某丙、妹妹董某丁六人的名义，将本不属于库区移民且不能享受移民补贴款的以上六人上报区扶贫办，套取国家库区原迁移民每人每年补贴款600元。从2007年至2013年，董某甲共计套取国家库区移民补贴款25200元，将此款据为己有。
2、2008年下半年，被告人董某甲在负责桂花镇南川村移民户的库区群众粮食补贴资金申报工作时，利用职务之便，以其自己、母亲周细先、弟弟董某丙等人名义虚列32人，套取上级部门拨付的库区群众粮食补贴款。从2009年至2013年，董某甲共计套取库区群众粮食补贴款11009.6元，并将此款据为己有。
被告人董某甲在咸安区纪委接受调查时，主动交代区纪委尚未掌握的其本人贪污库区移民补贴和粮食补贴的犯罪事实，并全额退赃。
公诉机关为证实上述事实，向本院提交的证据如下：
1.证人董某乙、董某丙、董某丁、刘某、董某戊等人的证言；2.被告人董某甲的供述与辩解；3、相关书证。
公诉机关认为，被告人董某甲在负责桂花镇南川村库区移民补贴、粮食补贴申报工作中，利用职务之便，骗取国家补贴款36209.6元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人董某甲犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，是自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人董某甲对起诉指控的事实及罪名均无异议。
经审理查明，1、2007年至2013年期间，被告人董某甲在负责桂花镇南川村库区原迁移民户资料的收集、整理、审核与上报工作中，利用职务之便，以其本人、父亲董发申、母亲周细先、弟弟董焕传、董某丙、妹妹董某丁六人的名义，将本不属于库区移民且不能享受移民补贴款的以上六人上报至咸安区移民局，共计套取国家库区移民补贴款25200元。
2、2009年至2013年期间，被告人董某甲在负责桂花镇南川村移民户的库区群众粮食补贴资金申报工作时，利用职务之便，以其自己、母亲周细先、弟弟董某丙等名义虚列不符合库区粮食补贴政策的32人上报至咸安区财政局，套取上级部门拨付的库区群众粮食补贴款共计11009.6元。
被告人董某甲在咸安区纪律检查委员会接受调查时，主动交代办案机关未掌握的其贪污库区移民补贴和粮食补贴的事实，并全额退赃。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、户籍信息表，证明被告人董某甲的年龄等自然情况。
2、死亡户口注销单，证明被告人董某甲的父亲于2010年11月15日死亡，公安机关于当日将其户籍注销。
3、咸安区桂花镇人民政府、南川村民委员会证明，证明董某甲自2005年11月至今，任桂花镇南川村村委委员职务，负责村文书工作。2006年6月开始负责库区移民摸底登记工作，2008年开始负责库区群众粮食补贴摸底登记、申报资料工作。
4、南川村民委员会证明，证明南川村14组不属于移民搬迁组。
5、咸安区移民局证明，证明原迁移民补贴款的申报、核定、发放程序。
6、咸安区财政局商贸股出具的说明，证明库区口粮补贴款的发放程序。
7、移民补贴统计表、库区口粮发放明细表、咸安区大中型水库移民人口花名册、水库移民后期扶持人口登记表、记账凭证等书证，证明2007年至2013年，被告人董某甲共套取国家库区移民补贴款25200元；2009年至2013年，共套取库区群众粮食补贴款11009.6元。
8、湖北省非税收入缴款书，证明被告人董某甲已全额退赃。
9、证人董某乙、刘某的证言：董某甲负责库区原迁移民农户补贴资料的收集整理、审核与上报工作和库区群众粮食补贴资金申报工作，对于董某甲套取原迁移民补贴和库区群众粮食补贴的情况不知情。
10、证人董某戊的证言：我们南川村22组属于库区移民，享受库区移民后扶资金和库区群众粮食补贴，申报上述资金、补贴时，我们组向南川村的董某甲申报了名单及有关资料。对于董某甲套取原迁移民补贴和库区群众粮食补贴的情况不知情。
11、证人董某丁、董某丙的证言：对于董某甲以他们的名义套取库区原迁移民补贴款和库区群众粮食补贴款不知情。
12、被告人董某甲供述的事实与起诉指控的事实一致。
本院认为，被告人董某甲身为村基层组织干部，在协助人民政府从事移民资金的管理过程中，采取虚报冒领的方式骗取公共财产36209.6元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人董某甲在接受调查期间，主动如实交代了办案机关尚未掌握的罪行，以自首论，可以从轻或者减轻处罚。根据被告人董某甲犯罪的事实、情节、性质以及对于社会的危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条、第六十七条第一款、第二款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条、全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人董某甲犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期，从判决确定之日起计算。）
二、被告人董某甲所退赃款36209.6元予以没收，由收款单位上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 廖 鹏
人民陪审员 舒久海
人民陪审员 陈凯兵
二〇一五年四月二十日
书 记 员 章 娜
附：相关法律条文及解释
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后由悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处罚。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。
第二款被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
全国人民代表大会常务委员会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”解释如下：
村民委员会等基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理；
村民委员会等村基层组织人员在从事前款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪，第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。