宁夏回族自治区中宁县人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2018）宁0521民初1313号
原告：赵佳祥，男，1956年3月23日出生，汉族，不识字，农民，住宁夏回族自治区中宁县。
委托诉讼代理人：马惠芸，宁夏丰安律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被告：中宁县鸣沙镇鸣沙村村民委员会，住所地：宁夏回族自治区中宁县鸣沙镇鸣沙村村部。
法定代表人：王平定，系该村村民委员会主任。
原告赵佳祥与被告中宁县鸣沙镇鸣沙村村民委员会（以下简称为”鸣沙村村委会”）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2018年4月10日立案后，依法适用简易程序于2018年4月25日第一次公开开庭进行了审理。原告赵佳祥及其委托诉讼代理人马惠芸、被告鸣沙村村委会法定代表人王平定到庭参加诉讼。2018年6月13日，本案第二次公开开庭进行了审理。原告赵佳祥及其委托诉讼代理人马惠芸、被告鸣沙村村委会法定代表人王平定到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵佳祥向本院提出以下诉讼请求：1.判令被告立即支付原告土地租赁费8802元，滞纳金18328元，共计27130元；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：2011年3月5日，原、被告签订《鸣沙镇鸣沙村土地承包经营权流转合同书》一份，双方约定：1.原告将自己的7.75亩土地（合同中7.75亩存在误写，实际面积为8.45亩）出租给被告从事枸杞生产经营；2.出租期限为12年，即自2011年1月l日起至2022年12月31日止；3.土地出租后由被告建立有机枸杞生产基地；4.地租定价分为四个阶段：第一阶段2011年至2013年，出租土地的单价标准为每亩600元/年；第二阶段2014年至2016年，每亩600元/年；第三阶段2017年至2019年，每亩700元/年；第四阶段2020年至2022年，每亩900元/年；地租支付方式和时间：按被告实租可耕面积计算，第一年租赁费签订合同之日一次性向原告付清20l1年租赁费；第二年及以后的土地租赁费必须于上年10月31日前付清。合同还约定：签约后如被告不能按约定时间交纳租金，按迟交金额的日5‰交纳滞纳金。后原告将自己的8.45亩土地交由被告使用，被告也依约按时给原告支付土地租赁费。但从2016年10月30日开始，被告却以各种理由推诿，一再拖延给原告支付土地租赁费。
被告鸣沙村村委会辩称，2011年被告引进中石化易捷庄园在鸣沙镇鸣沙村塔河湾承租农户的3700多亩土地作为有机枸杞基地，发展枸杞产业。当时被告响应政府号召，集约化生产，便于企业种植枸杞，达到机械化种植效应，农户与被告签订了《土地流转合同》之后，被告又与中石化易捷庄园签订了合同，将农户的土地出租给了易捷庄园，2011年至2016年的土地租赁费，被告按合同约定已全部支付给原告。2015年中石化易捷庄园因经营不善，企业破产，不老子生物科技有限公司接手继续承租农户在塔河湾的3700多亩土地，用于枸杞种植。不老子公司承包两年后因经营不善，企业面临破产，无力支付土地租赁费，土地荒芜，杂草丛生，不老子公司提出将土地租赁费每亩降为500元，经被告与不老子公司协商，不老子公司支付土地租赁费每亩530元，多加的30元作为不老子公司将土地撂荒，杂草丛生的复耕费用。同时，为了使不老子公司扭亏为盈，走出困境，被告将塔河湾长鸣桥以西的500多亩土地于2017年开春收回，下剩3200多亩土地继续由不老子公司承租。2018年4月，不老子公司又向被告交回1900亩土地，被告将该土地流转给了杨茂山等七人，租赁费实际为每亩400元/年，原告流转给被告的0.23亩土地在这1900亩土地中，原告下剩流转土地继续由不老子公司承租。被告与不老子公司协商下降土地租赁费标准时，召开群众代表大会，并做了会议记录，大多数群众代表认为降低标准能够拉动鸣沙村第二产业劳务输出，解决一部分老年人的就业问题，仅此一项就可给鸣沙村增加200多万元的收入，被告让各村民小组组长到农户家中挨个解释降低土地租赁费标准的原因，求得农户的谅解和同意。经被告与不老子公司多次交涉，不老子公司于2017年8月只给被告70%的租赁费，租赁费到位后，被告立即对群众按每亩500元的标准发放，下剩30元给不老子公司交回的500多亩土地的下一个承租方，用于土地复耕。被告给农户发放土地租赁费时制作了发放册，按农户出租土地的面积计算出总金额及2017年第一次发放款，由农户签名确认领取第一次发放款，2017年10月对下剩土地租赁费第二次发放，并由农户签名确认领取。2018年的土地租赁费，被告至今未向不老子公司追回，所以还未给所有农户发放。原告所述其实际流转给被告的土地面积为8.45亩不属实，其中有0.7亩土地是蒋永庆的，当时原告准备用其老岸上的土地与蒋永庆的这0.7亩土地进行互换，并且双方通知了被告，被告就将蒋永庆的0.7亩土地统计给了原告，后来双方反悔，土地没有互换成功，经被告协调又将这0.7亩土地拨给了蒋永庆，并且还在原始底册注明，由时任鸣沙村村委会书记张学胜盖章，所以原、被告签订流转合同中的土地面积7.75亩是正确的。由于被告出纳冯亮当时在未认真查看由村书记盖章的原始底册的情况下，将蒋永庆的0.7亩土地统计给了原告，并按8.45亩土地核算，给原告发放土地流转款。被告不同意原告的诉讼请求，降低土地租赁费标准及2018年土地租赁费尚未发放的问题牵扯到全村所有农户，并非原告个人。被告在征得90%农户同意的情况下，对2017年土地租赁费进行了发放，并且每亩500元的土地租赁费是与政府协商后定的指导价，恩和镇的土地租赁费也是每亩500元，原告2017年、2018年的土地租赁费应按每亩500元计算，2018年的土地租赁费被告积极向不老子公司追要，不老子公司支付后就立即给原告发放。原告自2011年至2017年多领取的0.7亩土地租赁费，应从其向被告后续领取的土地租赁费中扣除。自2018年开始，被告按照流转合同中的土地面积7.75亩给原告兑付土地租赁费，因2017年土地租赁费已按照8.45亩给原告核算并登记造册发放了一部分，2017年土地租赁费仍按8.45亩给原告兑付，但多领取的0.7亩土地租赁费将在2018年及之后的土地租赁费中扣除。滞纳金的问题，是当时被告为了制约企业而附加的一项条款，并非针对被告与农户，现在不老子公司经营不善，面临破产，被告也无法向不老子公司主张滞纳金，即便主张，不老子公司也无力支付。
本院经审理认定事实如下：2011年3月5日，原、被告签订《鸣沙镇鸣沙村土地承包经营权流转合同书》一份，合同约定：1.原告将其承包的7.75亩土地出租给被告从事枸杞生产经营；2.出租期限为12年，即自2011年1月l日起至2022年12月31日止；3.土地出租后由被告建立有机枸杞生产基地；4.地租定价分四个阶段：第一阶段2011年至2013年，出租土地的单价标准为每亩600元/年；第二阶段2014年至2016年，每亩600元/年；第三阶段2017年至2019年，每亩700元/年；第四阶段2020年至2022年，每亩900元/年；第一年租赁费签订合同之日一次性向原告付清，第二年及以后的土地租赁费必须于上年10月31日前一次性付清；签约后如被告不能按约定时间交纳租金，每迟交一日，按迟交金额的日5‰交纳滞纳金等内容。2017年被告降低土地租赁费至每亩500元/年，并于同年8月向鸣沙村农户兑付时，制作了鸣沙村土地流转款发放册，发放册中列明各农户出租土地面积、应付租赁费总额及第一笔发放金额，其中原告出租土地面积8.45亩，应付租赁费总额4225元，实付第一笔土地租赁费3042元，原告签名确认后领取3042元。同年10月，被告再次发放2017年下剩土地租赁费时，原告未领取。2018年土地租赁费，被告至今未付。
另查明，2011年，蒋永庆用其承包的0.7亩土地与原告承包地进行互换，后双方反悔，经被告协调原告退还蒋永庆承包的0.7亩土地，原、被告均认可该地现已确权登记在蒋永庆名下。2016年6月，经政府确权，原告享有承包经营权的11.33亩土地中，有塔河湾的七块土地及中大路以北的一块土地，共计7.82亩出租给了被告。
以上事实有原告提交的《鸣沙镇鸣沙村土地承包经营权流转合同》、《农村土地承包经营权证》各一份，被告提交的鸣沙村土地流转款发放册两份、鸣沙村有机枸杞基地各队农户面积汇总表及原、被告当庭陈述在案佐证，经当庭质证及本院审核，予以采信。
本院认为，原告将其享有承包经营权的土地出租给被告，双方签订土地承包经营权流转合同，由原告收取被告土地租赁费，原、被告之间形成了土地承包经营权出租合同关系，本案案由应定为土地承包经营权出租合同纠纷。本案争议的主要焦点是原告出租给被告的土地面积、租赁费标准及滞纳金。原、被告双方签订的《鸣沙镇鸣沙村土地承包经营权流转合同书》中明确约定原告出租给被告的土地面积为7.75亩，而原告所述实际出租面积为8.45亩，原、被告陈述及被告提交的鸣沙村有机枸杞基地各队农户面积汇总表能够证实2011年蒋永庆用其承包的0.7亩土地与原告承包地互换未成后，被告将蒋永庆承包的0.7亩土地从统计的原告出租给被告的8.45亩土地（7.75亩+0.7亩）中拨出来又给了蒋永庆，并登记造册由原告本人签名确认，但事后被告仍按8.45亩土地给原告核算租赁费并兑付。原告提交的《农村土地承包经营权证》，庭审中经双方确认，其享有承包经营权的11.33亩土地中仅有7.82亩土地（航拍与实地测量有误差）出租给被告，原告无证据证实其出租给被告的土地面积为8.45亩，故本案原告出租给被告的土地面积应以双方签订流转合同中约定的面积7.75亩为准；虽然原、被告双方在签订的《鸣沙镇鸣沙村土地承包经营权流转合同书》中明确约定2017年至2019年，土地租赁费为每亩700元/年，但2017年原告将租赁费调整至每亩500元/年，并通过制作土地流转款发放册的形式，由包括原告在内的120多名农户对其出租土地面积、变更后的土地租赁费总额及第一笔发放款金额签名确认，后原告领取2017年70%左右的土地租赁费，视为其对被告按每亩500元/年的标准发放土地租赁费的事实予以认可，原、被告达成对土地租赁费标准变更的协议，被告未按期支付土地租赁费的行为属违约，应承担相应的民事责任。对原告要求被告按照每亩700元支付8.45亩土地2017年、2018年租赁费的诉讼请求不予支持，被告应按照本案实际查明的租赁土地亩数7.75亩、每亩500元的标准支付原告2017年下剩土地租赁费833元（7.75亩×500元/亩－3042元），2018年土地租赁费3875元（7.75亩×500元/亩），共计4708元。原、被告在合同中约定滞纳金的计算标准明显过高，考虑到被告在本案中并非营利性组织，其与原告签订流转合同的目的是为了将农户承包的土地流转出去建立枸杞基地，从而为农户创造更大的收益，而不是自己经营耕种，双方约定的滞纳金，其性质为被告未按期支付土地租赁费而承担的违约金，应予适当调整。综上，对于原告要求被告支付滞纳金18328元的诉讼请求，按照中国人民银行同期贷款基准利率计算，予以支持257.5元[2017年滞纳金176.8元（3875元×4.75%×303天÷365天，自2016年11月1日起至2017年8月31日）+（833元×4.75%×221天÷365天，自2017年9月1日起至2018年4月10日）]+[2018年滞纳金80.7元（3875元×4.75%×160天÷365天，自2017年11月1日起至2018年4月10日）]。被告辩称滞纳金是其为制约企业而附加的条款，并非针对被告与农户，不同意承担的意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第七十七条第一款、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国土地承包法》第三十二条、第三十三条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百三十四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
被告中宁县鸣沙镇鸣沙村村民委员会于判决生效后五日内一次性支付原告赵佳祥土地租赁费4708元，滞纳金257.5元，共计4965.5元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取239元，由被告中宁县鸣沙镇鸣沙村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。
当事人不主动履行本法律文书确定的义务，对方当事人可申请人民法院执行，未提出申请的，视为自动放弃权利。申请执行的期间为二年。
审判员刘晶
二〇一八年六月二十五日
书记员彭继苹