贵州省贵阳市南明区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔0102行初254号
原告陈灵，男，1963年8月7日生，苗族，住贵阳市云岩区。
被告云岩区住房和城乡建设局，地址贵阳市云岩区中天未来方舟D12组团B栋。
法定代表人董学民，局长。
负责人代表李璐，该局工作人员。
委托代理人丁小宏，贵州驰宇律师事务所律师。
委托代理人杨林兰，贵州驰宇律师事务所律师。
原告陈灵诉被告贵阳市云岩区住房和城乡建设局城建行政强制执行决定一案，原告于2018年6月28日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，本庭2018年7月17日收到该案，于2018年7月26日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。原告陈灵、被告的负责人代表李璐及委托代理人丁小宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年6月25日被告云岩区住房和城乡建设局对毓秀路39号房屋住户作出《强制执行决定书》，内容为：您户位于贵阳市××毓××路××号房屋，根据贵州联建土木工程质量监测监控中心有限公司2018年2月5日出具的鉴定报告（报告编号为：2018055021300001），该房屋危险性评定为Du级，建议对建筑进行拆除处理。根据《贵阳市房屋安全管理条例》第二十三条第一款的规定“危险房屋在采取排险措施时，需要危险房屋使用人迁出的，房屋使用人应当及时迁出避险”。我区住建局已于2018年6月15日向您户发出《危险房屋（迁出）通知书》要求您户立即迁出避险，并于6月18日之前全部搬离完毕；2018年6月19日向您户发出催般通知书，特通知您户在6月21日前搬离；2018年6月21日向您户发出《危险房屋搬迁决定书》要求您户于2018年6月23日前搬离；2018年6月23日再次向您户发出《催搬通知书》，再次通知您户于6月25日前搬离。您户在规定期限内仍未履行依法作出的搬迁决定，逾期不履行，云岩区相关职能部门将根据《城市危险房屋管理办法》、《行政强制法》的相关规定，依法采取措施。
原告陈灵诉称，原告现居住在贵阳市××毓××路××号，是房屋所有人和使用人，该房屋结构和承重构件完整，具有结构稳定和承载能力，是能保证居住和使用的安全房屋。不知被告从何处又如何取得的贵州联建土木工程质量检测监控中心有限公司2018年2月5日出具的鉴定报告（编号2018055021300001），假称该房屋危险性程度评定为Du级，建议对该建筑进行拆除处理。根据《城市危险房屋管理规定》第七条“房屋所有人或使用人向当地鉴定机构提供鉴定申请”，陈灵至今从未向任何部门和机构提出鉴定申请，也从未见过上述鉴定报告。被告在征收部门未予补偿的情况下对涉案房屋作出《危险房屋搬迁决定书》、《强制执行决定书》不符合正当程序，应予撤销。被告对已经启动征收程序的房屋错误采取危房鉴定和强制拆除的做法，刻意规避补偿程序，构成程序滥用，严重侵犯当事人的合法权益。被告作出的该《强制执行决定书》违反《行政强制法》的相关规定，现请求：撤销云岩区住房和城乡建设局《强制执行决定书》。
原告陈灵向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证明，证明原告主体资格适格；2、筑房权证云岩字第010523579-1房屋所有权证，证明该产权与本案具有关联性；3、危险房屋搬迁决定书；4、危险房屋迁出通知书；3-4证明被告行政行为、程序和主体违法。5、人民法院征收拆迁典型案例，同类案例；6、案涉强制执行决定书；7、毓秀居民委员会证明；证明毓秀路39号房屋与原告房产是同一号头地段。8、筑府行复决字（2016）16号行政复议决定书。
被告云岩区住房和城乡建设局辩称，本案前提在于搬迁决定合法与否，从案涉危房鉴定结果出来以后，2018年6月15日答辩人发布危险房屋迁出通知书，6月19日发布搬迁通知书，6月21日下达危险房屋搬迁决定书。原告未在规定时间内履行搬迁义务，为维护公共安全答辩人于2018年6月25日下达强制执行决定书，程序上符合法律规定，是基于维护人民群众的财产和人身安全作出，具有法律依据和实施依据，履行了政府监管职责。该决定书程序上、实体上都未违反法律规定。
被告向本院提交以下证据、依据：第一组：1、被告组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告具备合法主体资格。第二组：2、危房检测报告；3、检测报告送达照片；证明被告委托具备鉴定资格的机构对案涉房屋进行鉴定和检测，检测结果为Du级危房，建议立即搬出，本案房屋达到危房条件，应立即拆除。第三组：4、危房迁出通知书；5、危房催搬通知书2份；6、危房搬迁决定书；7、强制执行决定书；8、送达照片，证明案涉房屋被鉴定为危房后，被告履行法定职责对住户进行催搬后依法下达搬迁决定和强制执行决定并送达。
经庭审质证，原告陈灵对被告提交的证据意见为：证据2危房检测报告，原告开庭当天才看到，且云岩区中环社区服务中心不具备申请主体资格，检测人员是否具备资质存疑；证据6危房搬迁决定书、证据7强制执行决定书没有送达且违法。其余证据无异议。被告云岩区住房和城乡建设局对原告提交的证据质证意见为：1、原告身份证、2、房屋所有权证，无异议；3、危险房屋搬迁决定书、4、危险房屋催搬通知书、6、强制执行决定书，真实性无异议，被告已履行告知义务且已送达；其余证据与本案无关联性。
本院对上述证据认证如下，对原告提交的证据1-2、证据7予以确认。对被告提交的证据1予以确认，其余证据不符合证据合法性要求，本院不作为定案依据。诉争“强制执行决定书”合法性在后阐述。
经审理查明，原告陈灵系本市云岩区毓秀路39号5幢3单元3层房屋所有权人并居住在此房屋内，该房属“云岩区公园路2、3号地块棚户区改造项目”内。2018年6月15日被告云岩区住房和城乡建设局对毓秀路39号房屋住户下达“危险房屋（迁出）通知书”，载明，根据贵州联建土木工程质量监测监控中心有限公司2018年2月5日出具的鉴定报告（报告编号为：2018055021300001），毓秀路39号房屋已鉴定为Du级危房，建议对建筑进行拆除处理，根据建设部129号令及《贵阳市房屋使用安全管理条例》相关规定，通知毓秀路39号房屋住户立即迁出紧急避险，并在3日内全部搬离。2018年6月19日，被告下达“危险房屋（催搬）通知书”，载明上述自行搬离时间已过，为防止出现危房倒塌造成公共安全事故，要求毓秀路39号房屋住户于2018年6月21日前搬离，逾期相关部门将依法强制拆除。2018年6月21日被告作出“危险房屋搬迁决定书”，内容为：毓秀路39号房屋住户，您户位于贵阳市××毓××路××号房屋，根据贵州联建土木工程质量监测监控中心有限公司2018年2月5日出具的鉴定报告（报告编号为：2018055021300001），该房屋危险性评定为Du级，建议对建筑进行拆除处理。现该房屋有随时垮塌危险，为确保您户及周边人民群众生命财产安全，根据《城市危险房屋管理规定》第十七条……等相关法律法规的规定，请您户于2018年6月23日前自行搬离，否则，我区相关部门将依法采取强制措施。2018年6月23日被告再次下达“危险房屋（催搬）通知书”要求毓秀路39号住户于2018年6月25日前搬离，逾期相关部门将依法强制拆除。2018年6月25日被告对毓秀路39号房屋住户作出“强制执行决定书”，内容为：您户位于贵阳市××毓××路××号房屋，根据贵州联建土木工程质量监测监控中心有限公司2018年2月5日出具的鉴定报告（报告编号为：2018055021300001），该房屋危险性评定为Du级，建议对建筑进行拆除处理。根据《贵阳市房屋安全管理条例》第二十三条第一款的规定“危险房屋在采取排险措施时，需要危险房屋使用人迁出的，房屋使用人应当及时迁出避险”。我区住建局已于2018年6月15日向您户发出《危险房屋（迁出）通知书》要求您户立即迁出避险，并于6月18日之前全部搬离完毕；2018年6月19日向您户发出催般通知书，特通知您户在6月21日前搬离；2018年6月21日向您户发出《危险房屋搬迁决定书》要求您户于2018年6月23日前搬离；2018年6月23日再次向您户发出《催搬通知书》，再次通知您户于6月25日前搬离。您户在规定期限内仍未履行依法作出的搬迁决定，逾期不履行，云岩区相关职能部门将根据《城市危险房屋管理办法》、《行政强制法》的相关规定，依法采取措施。上述“通知书”、“决定书”均系以张贴在毓秀路39号房屋外墙上的方式送达该房屋住户。原告对“强制执行决定书”不服，诉至本院，诉请如前。
本院认为，根据《贵阳市房屋使用安全管理条例》第四条规定：“市人民政府住房和城乡建设行政主管部门主管全市房屋使用安全管理工作。区、县（市）人民政府住房和城乡建设行政主管部门负责本行政区域内房屋使用安全管理工作”。云岩区住房和城乡建设局有权对管辖区域内的房屋使用安全行驶管理职权，是本案适格被告。陈灵实际居住在毓秀路39号内，涉案“强制执行决定书”与其有直接利害关系，其提起诉讼符合法律规定，具备原告主体资格。根据《城市房屋管理规定》和《贵阳市房屋使用安全管理条例》的规定，有权提出危房鉴定申请的应当是房屋责任人即房屋所有权人和使用人，而本案提起案涉房屋危险房屋鉴定申请的是中环社区服务中心，其提出鉴定申请主体不适格，违反法律规定，被告作出的“危险房屋搬迁决定书”明显违法，已被撤销。故其据此作出“强制执行决定书”无事实和法律依据，亦应属违法，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：
撤销云岩区住房和城乡建设局2018年6月25日对云岩区毓秀路39号房屋作出的“强制执行决定书”。
案件受理费50元，由云岩区住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审 判 长 姚卫东
人民陪审员 张发秀
人民陪审员 董 钦
二〇一八年八二十七日
法官助理刘彦
书记员董容