光山县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）光民初字第00976号
原告李云，曾用名李青娥，女，1973年3月5日出生，汉族。
委托代理人上官宗合，河南紫弦律师事务所律师。
被告李青玉，曾用名李秀玉，女，1961年8月26日出生，汉族。
被告余方海，男，1962年5月25日出生，汉族。
上述二被告委托代理人余剑锋，河南人天律师事务所律师。
被告李建业，男，1938年3月22日出生，汉族。
被告李青好，男，1964年4月26日出生，汉族。
上述二被告委托代理人上官同义、ＸＸ，河南紫弦律师事务所律师。
原告李云诉被告李青玉、余方海土地承包经营权纠纷一案，本院受理后原告李云以其起诉李青玉、余方海返还土地承包经营权纠纷一案，因其的原责任田被李建业、李青好父子实际占有为由，申请追加二人为共同被告参与诉讼，判由被告人返还占有的责任田。本院追加李建业、李青好作为被告参加本案的诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告李云及其委托代理人上官宗合，被告李青玉、余方海及其委托代理人余剑锋、被告李建业、李青好及其委托代理人ＸＸ到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告李云诉称：八十年代初实行年产责任制土地承包分到户，生产队根据我家七口人，分了七份责任田地，这七人是：父亲李某甲（已过世）、母亲张某某，三姐李清玉、四姐李某清、哥哥李某乙和我本人及妹妹李青珠，随着我们年龄增长，三姐出嫁，嫁给余方海（住在河棚），因那里交通不便，闭塞落后，后余方海托人将户口迁至李店，村里接受落户，但条件是没有责任田。九十年代初期，我们姐妹三人便外出打工（李清珠、李清玉和我），我母亲（张某某）便跟我三姐李清玉、余方海他们便在我们的责任田里耕种，生产队里至今也一直没有调整责任田，现在我年岁大了，已不适应在外打工了，回到家里，便想要回我的责任田耕种，但二被告无赖不给，找亲戚，我村里多次调解也不行，我认为：不能说你租别人房子住几年，后来你就变成了房主，拥有该房地产权。诉求：请求依法判决，追回上述二被告强占我的责任田，归还我的土地承包经营权。
被告余方海、李清玉辩称：第一、答辩人不存在强占被答辩人的责任田。我（余方海）是1986年户口迁住李店村民组的。在李店村落户后，于1995年我分得了六个人责任田，并由原城关镇人民政府给我分发了粮补本和纳税通知，1996年10月我因家庭住房困难，便与本村村民李青好协商调换了两个人的责任田我建了新房，余下还有四个（3亩）责任田我耕种至今。因此，被答辩人诉我侵占其责任田完全是无理取闹，节外生枝。我耕种的责任田与其没有任何因果关系。第二、被答辩人早已出嫁，出嫁后户口转为非农村户口，脱离了李店村民组，被答辩人李云19**年出嫁，与县建筑公司男青年占青结婚。1990年2月21日户口迁往城关镇九龙西路60号3排5号，从此变更为非农户口，脱离了农户口。被答辩人1991年又再婚与另一个叫ＸＸ的男青年结婚，不久解除同居关系。1992年又与文殊乡陈鹏村的男青年梁某某结婚。2010年由于光辉学校建在李店村的地界范围，土地迅速升值，被答辩人便起了歹意，经多次找相关领导要求将其户口迁到李店组。领导迫于无奈，于2014年6月4日接受了被答辩人的迁户申请才迁入李店组。迁入后被答辩人立即翻脸不认人。故于6月10日向法院提起了民事诉讼。我认为被答辩人的起诉完全是企图讹诈与我。被答辩人对我起诉的事实和理由完全不能成立，我耕种的责任田是村组分给我全家人的，与被答辩人没有任何关系，请法庭依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被答辩人李建业、李青好辩称：答辩人认为被答辩人无理缠诉。第一、被答辩人李云不享有本案争议诉争的土地承包经营权，不是本案适格原告。从光山县弦山街道办事处吕围孜居民委员会出具的证明可以看出，被答辩人在2014年6月4号将户口迁到弦山街道办事处吕围孜居委会里东村民组。也就是说，被答辩人实际取得集体经济组织成员资格的时间是2014年6月4日，而从2014年6月4日至今，吕围孜居委会李东村民组没有对土地承包经营进行调整，李云没有取得任何用地承包经营权。第二、李青玉、余方海与被答辩人的建房调田协议合法有效，答辩人依法享有诉争土地的土地承包经营权。余方海与李青玉结婚后将户籍迁至吕围孜居委会里东村民组，取得集体组织成员资格。后村委会及村民小组对田地进行小调整，将本案诉争土地发包给余方海。在1996年10月17日，余方海与答辩人因生产、生活需要，双方对自己承包的土地进行互换，此后诉争土地一直由答辩人耕种，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织土地的土地承包经营权进行互换”。答辩人与余方海之间的互换协议符合法律规定，答辩人取得争议土地承包经营权。第三、本案诉争土地目前已由农用地转化为建设用地。答辩人因生活需要目前已在争诉土地上施工建房，在建房前，因答辩人未向光山县国土资源局递交土地性质变更申请。光山县国土资源局对答辩人下达行政处罚，并将诉争土地性质变更为建设用地，准许答辩人作为宅基地使用。本案的案由为土地承包经营权侵权纠纷，目前土地性质已变更，土地承包经营权已经丧失其存在的基础。第四、即便李青玉、余方海与答辩人签订的协议书属于无效合同，诉争土地也无法返还。答辩人与李青玉、余方海互换土地性质均已变更为建设用地，已无返可能，答辩人认为被答辩人所称不是事实，请合议庭在查明事实后，驳回被答辩人的诉讼请求。
经审理查明：案外人光山县弦山街道办事处吕围孜居委会李东村村民组李某甲（已过世）张某某夫妇膝下共有5个子女，儿子李某乙、女儿李青玉（本案被告）、李某丙、李云（又名李青娥，本案原告）、李某丁。1981年，吕围孜村李东村民组实行集体耕地由农民家庭经营承包时，李某甲家庭分到5亩左右的责任田，九十年代初，原告李云外出务工。原告于1989年结婚，1990年2月21日原告的户口迁往光山县城，住址为光山县城关镇九龙西路60号8排5号，2014年6月4日原告将户口迁往城关镇吕围孜李店东组。2014年5月22日光山县弦山街道办事处吕围孜街道居民委员会为原告出具一份证明，内容为：“自81年联产责任制分田李某甲、张某某、李青玉、李某乙、李某丙、李云、李某丁，到目前责任田没有调整，仍然有李云一份。”2014年10月10日，该居委会为原告出具证明1份，内容为“李东村民组，1981年联产划分责任田李某甲家庭七人，分别是李某甲、张某某、李青玉、李某乙、李某丙、李云、李某丁，面积现在东起李青乙责任田，西至现湾里一条生活小路，南起李青乙住房后院小塘，北到张某甲、李青丙住房，面积大约5亩左右，此面积至今未调整。”
另查明，被告李青玉与被告余方海结婚后，被告余方海的户口于1986年由原籍光山县河棚乡迁往光山县城关镇吕围孜村李店东村民组，1987年9月16日二被告长子余某出生，1989年3月22日次子余乙出生，1995年8月9日三子李某戊出生，被告李青玉的父亲李某甲去世后，母亲张某某一直随被告余方海、李青玉夫妇家庭在李店东村民组生活至今。1996年10月17日被告李青好与被告余方海达成一份“建房调田协议”，2013年被告李青好建房时，本院依据光山县国土资源局的申请于2013年11月28日作出（2013）光行执字第362-1号执行裁定书，“查封被执行人李建业擅自占用土地位于光山县弦山街道办事处吕围孜村李店组建设用地212.4平方米建成的宅基地地基”。2002年6月3日光山县原城关镇财政所向本案被告余方海下达“河南省农业税纳税通知书，内容为“吕围孜村组李东户主余方海，根据《河南省农村税费改革试行方案》规定，2002年度你户4口人，计税面积2.24亩，亩均缴纳农业税及附加61.2元，应缴农业税正税元，附加元，两项合计137.09元。请你户夏季6月30日前缴纳89.6元，秋季9月30日前缴纳47.49元，缴纳税款地点，城关财政所，特此通知”。实行种粮直补后，2007年6月12日，被告余方海获得粮补，综补，通过农村信用社存折一本通获得上述补贴。2011年3月1日被告余方海、李青玉与李某乙签订一份“协议书”，双方约定李某乙原老房子卖给二被告拆旧翻新，张某某（李青玉、李某乙母亲）的责任田给李某乙作为建房的宅基地。2014年8月6日，李店东村民组曹某某等24户村民代表，出具1份证明，内容为“李东组余方海现在种的责任田都是村组分给他全家耕种的，与李云没有任何关系。24户村民代表均在该证明签名按指印，2014年8月11日，包组干部李青甲在该证明上签字，内容为：“同意村民代表意见。”2014年8月12日，吕围孜居委会在该证明上签字，内容为“以村民代表包组村干部意见为主。”并加盖了吕围孜居委会的公章。2014年8月16日，村民李青旺，李青好、李青乙、李建业分别出具内容相同的书面证明，内容为：“余方海是我李东村民组村民，他现在种的责任田是村组分给他全家的，与李云没有任何关系。”2014年9月23日，李店东组余方海，李某军等19户村民代表出具1份“证明材料”内容为“尊敬县法院各级领导你们好，李云是李东村民组出嫁姑娘，出嫁三个丈夫几十年她全家都是非农业户口，现在她看到光辉学校建到我李东村民组地界，她无理起闹，强行在我村民组土地建房，被我村民敢走多次，全村民组群众坚决拒绝这个恶棍在李东村民组建房。吕围孜居委会包组干部李青甲于2014年9月23日在该证明上签字，内容为”以村民组群众意见为证。同日，吕围孜居委会在该证明上签字，内容为“以村民组群众，包组村干部意见为准。并加盖了吕围孜居委会的公章。
还查明，2010年6月5日，本案被告李建业为李云出具一份证明，内容为“李东生产队，当时人员不和，分为三个村民组，本组东组，当时分田户数，李某甲七口人，李建业七口人，李建甲9口人，李建乙2人死亡，李建丙4口人，李建丁3人，共计32人，每人分责任田0.75亩，特此证明，此面积从未调动”。2013年9月25日张某某为李云出具证明1份，内容为“路西往东壹亩伍分田归五女子李云（李清珠）”。2014年8月15日李建业出具一份证明，内容为：“我给李云写的证明是她骗我写的，她说她到丈夫老家文殊乡陈棚村分荒田。我和余方海是一个村民组的，我证明余方海现在种的责任田地是村民组分给他全家的，如李云没有任何关系”。李某军、张某丁、李青乙、陈某某也在该份证明上签字按指印。因原告李云多方多次要田地未果，引起诉讼。
上述事实有原告李云向法庭提交的户口本、身份证（复印件）各1份、吕围孜居委会证明3份（其中2013年1月3日证明系复印件）、李建业、张某某，证明各1份本院执行裁定书，原告委托代理人对李云姐姐李某清的调查笔录各1份及被告余方海、李青玉提交的光山县原城关镇发给其的缴纳农业税通知书、种粮农补本、李青旺、李青好、李青乙、李建业的证明各1份，调田协议书，原告非农户口信息，李建业等5人证明各1份，李东组全村民代表证明2份，余方海、李青玉全家户口本及庭审笔录在卷佐证，可以认定。
本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”也就是说，以统一发包家庭承包的方式发包土地，其发包对象也就是承包土地的主体只能是本集体经济组织的农户，村民个人不是土地承包经营权的主体。家庭承包，这种承包经营方式以户为单位，而不是以个人为单位，光山县首轮对耕地实行家庭联产承包后，1981年李某甲、张某某夫妇及其五名子女（含原告李云、被告李青玉）是以户为单位承包耕地的，从1981年至今已历经三十余年，情况发生了很大变化。其间光山县对农村耕地实行了第二轮家庭联产承包。李某甲家庭作为农户从1981年至今的几十年间家庭成员情况发生了很大变化，李某甲去世，其五名子女分别先后结婚成家，除被告李青玉婚前婚后至今一直在本村民组居住，并繁衍生息，且其母张某某也随其家庭生活，其它四名子女或在婚前婚后很早外出打工，或在县直单位就业，且婚后家庭均未在本村民组居住。1981年以“农户”承包耕地的李某甲家庭已解体。该“农户”至今已不存在。2002年6月3日光山县原城关财政所向本案被告余方海发送的“农业税纳税通知书”及2007年6月12日有关部门发给余方海的种粮补贴本（存折一本通），说明余方海家庭作为李东村民组“农户”之一，即履行了农业税免征前农户应履行的纳税义务，也正在享有农业税免征后政府给农户的种粮补贴。系合法农村土地承包经营权的主体。原告李云既无证据证明其系该“农户”的家庭成员，亦无证据证明该“农户”现在承包经营的土地有其份额，其追回被告李青玉、余方海强占其责任田的诉讼请求无事实依据，理由不成立，本院不予采纳。依据法律规定，村民小组具有农村家庭承包土地发包资格。2014年8月6日和2014年9月23日李东村民组村民代表分别出具的两份证明材料，说明了余方海家庭现在承包的责任田均来源于村民组的分包，与李云无关。这两份证明材料包组干部和吕围孜居委会均认可。该两份证明材料来源合法内容真实可信，不仅符合法律规定，也符合公序良俗，系优势证据，其它与之内容相抵触的证明材料，本院均不予认定。原告李云请依法判决追回被告余芳海、李青玉强占其责任田和被告李建业、李青好实际占有其责任田，归还其土地承包经营权的诉讼请求，因无充分证据证实，本院不予支持，予以驳回。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、［最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》］第二条之规定，判决如下：
驳回原告李云对被告余方海、李青玉、李建业、李青好的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告李云承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 陈 钢
审判员 刘忠焰
审判员 饶祖德
二〇一四年十一月二十五日
书记员 李 玮