河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）石行终字第00214号
上诉人（原审原告）王静。
被上诉人（原审被告）辛集市住房保障和房产管理局。
法定代表人杨跃铭,局长。
委托代理人郝士振,该局工作人员。
委托代理人李进彩,河北天宏律师事务所律师。
原审第三人李建业。
上诉人王静因与被上诉人辛集市住房保障和房产管理局(以下简称辛集市房管局)要求履行法定职责一案,不服辛集市人民法院(2014)辛行初字第8号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2011年7月28日，李建业与辛集信用联社签订抵押担保借款合同，李建业以其名下的房屋作为抵押物向辛集信用联社贷款14万元，双方在辛集市房管局办理抵押权登记。由于李建业未能如期偿还借款，辛集信用联社向辛集市法院提起诉讼，辛集市法院2013年3月28日作出（2013）辛民二初字第20065号民事判决：一、李建业于判决生效后十日内偿还辛集信用联社借款本金139910.39元及利息、逾期利息。二、送达产生的特快专递费用由李建业负担。三、如李建业不能在上述期限内全额偿还借款本金、利息、逾期利息,辛集信用联社有权就抵押的房产折价或拍卖、变卖所得的价款优先偿还本金、利息、逾期利息及辛集信用联社实现债权所支出的所有费用。四、驳回李建业的反诉请求。李建业不服该判决,上诉至石家庄市中级人民法院。2013年6月13日石家庄市中级人民法院作出(2013)石民四终字第00518号民事判决:驳回上诉,维护原判。
2013年4月10日,王静向晋州市人民法院提起离婚诉讼,2013年5月27日晋州市人民法院作出(2013)晋樵民初字第00027号民事判决:一、准予王静与李建业离婚。二、婚生女儿李明泽由王静抚养,抚养费自理。三、辛集市南区西华路东侧51号工商银行住宅楼1号楼2单元302室,房产证号:辛房权证市区字第××号,房主姓名李建业房屋一处,归王静所有。判决生效后,王静向晋州市人民法院申请执行。晋州市人民法院于2013年7月29日向辛集市房管局发出(2013)晋执字第00226号协助执行通知书,请辛集市房管局协助将李建业名下房屋过户给王静。辛集市房管局向晋州市人民法院提出该房产处于抵押状态,未办理变更登记。2013年8月7日辛集市房管局向晋州市人民法院提交了执行审查建议书,后王静向晋州市人民法院提出撤回执行申请,晋州市人民法院于2013年9月3日作出(2013)晋执字第00226号执行裁定:晋州市人民法院于2013年5月27日作出的(2013)晋樵民初字第00027号民事判决书终结执行。
2013年8月5日王静以邮政特快专递方式向辛集市房管
局提交了申请登记材料,材料包括:表格形式房屋所有权登记申请书(单方申请书)、文字形式房屋所有权登记申请书、晋州市人民法院(20l3)晋樵民初字第OOO27号民事判决书
(复印件)、王静身份证复印件。同日,辛集市房管局收到上述材料。60日后,由于辛集市房管局没有根据王静的申请办理房屋所有权转移登记,亦未作出不予登记的决定,王静于2013年11月12日向辛集市法院提起行政诉讼。
另查明,2013年8月8日,辛集市人民法院根据辛集信用联社的申请,执行本院(2013)辛民二初字第20065号民事判决,向辛集市房管局送达了协助执行书及裁定书,辛集市房管局协助查封了李建业名下的房屋。
原审认为，本案焦点问题为辛集市房管局应否根据王静
的申请,为其办理房屋所有权移转登记,将李建业名下的房屋登记至王静名下。
建设部《房屋登记办法》第十一条规定:“申请房屋登记,申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请,并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的,应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责,不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十七条规定:“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的,应当予以受理,并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的,应当不予受理,并告知申请人需要补正的内容。”第十八条规定:“房屋登记机构应当查验申请登记材料,并根据不同登记申请就申请登记事项是否申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记薄记载的权利人是否同意更正,以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认,并归档保留。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的,可以要求申请人补充材料。”根据以上规定,房屋登记机构应当查验申请人提交的相关材料,并将是否受理申请人的申请,明确告知申请人。本案中,辛集市房管局收到王静的申请后,认为其申请与晋州市人民法院的协助执行通知书的内容重复,不应受理,但是没有告知对方。晋州市人民法院裁定终结执行后,不应受理的理由消除,辛集市房管局亦未将是否受理该申请告知申请人王静,辛集市房管局的以上行为,违反了《房屋登记办
法》的规定。
2013年8月5日辛集市房管局收到王静的申请,至2013
年8月8日辛集市人民法院查封李建业名下的房屋,辛集市房管局或者由于王静的申请与晋州市人民法院的协助执行通知书的内容重复,不予受理,或者由于对王静提交的材料进行查验,属于合理审查期间,在此期间辛集市房管局未根据王静的申请办理房屋所有权转移登记,并不违反《房屋登记办法》的规定。
《房屋登记办法》第二十二条规定:“有下列情形之一的,
房屋登记机构应当不予登记:……(六)房屋被依法查封期间,权利人申请登记的;……”本案李建业名下的房屋,因辛集市人民法院于2013年8月8日已依法予以查封,之后辛集市房管局未根据申请人王静的申请办理房屋所有权转移登记,符合《房屋登记办法》的规定。
《房屋登记办法》第二十三条规定:“自受理登记申请之
日起,房屋登记机构应当于下列时限内,将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的规定:(一)国有土地范围内房屋所有权登记,30个工作日,集体土地范围内房屋所有权登记,60个工作日;……公告时间不计入前款规定时限。因特殊原因需要延长登记时限的,经房屋登记机构负责人批准可以延长，但最长不得超过原时限的一倍。法律、行政法规对登记时限另有规定的,从其规定。”辛集市房管局未在上述期限内作出不予登记的决定,违反了该规定。
房屋登记机构根据人民法院的协助执行通知书实施的行为,是其必须履行的法定协助义务。关于第三人李建业提出的辛集市房管局应当先协助晋州市人民法院办理以及辛集市人民法院查封裁定的效力等问题,不属本案行政诉讼审理范围。
综上所述,辛集市房管局在办理王静的房屋所有权转移
登记申请过程中,虽然在程序上存在违反《房屋登记办法》之处,但原告要求被告办理房屋所有权转移登记,被告依法不予登记,符合《房屋登记办法》的规定,王静的诉讼请求不予支持。依据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(一)项的规定,判决驳回王静的诉讼请求。案件受理费50元,由王静负担。
上诉人王静上诉称：一、晋州市人民法院2013年5月27日(2013)晋樵民初字第00027号判决(辛集市南区西华路东侧51号工商银行住宅楼1号楼2单元302室,房产证号:辛房权证市区字第××号,房主姓名李建业房屋一处,归王静所有)确认该房产是王静的。2013年8月5日王静以“邮政特快专递”方式向被上诉人发送了房屋所有权登记申请。被上诉人在法定时间未履行法定职责。二、晋州市法院作出的(2013)晋樵民初字第00027号判决生效后这处房产就是王静本人的房产,任何单位和个人都无权处置或法院也无权对这处房产进行查封,更不能因为原先是登记在李建业名下,而后判决变更了产权人,辛集市法院还以李建业名下的房产实施查封行为。这样做,晋州市法院判决就毫无意义。三、原审法院认定事实错误,适用法律、法规错误,违反法定程序。四、晋州市法院协助执行通知书(2013)晋执字第00226号仍然有效。五、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条第二款己经明确规定了查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时,其他法院已向该登记机关送达了过户登记协助执行通知书的,应当优先办理过户登记手续。六、晋州市法院判决书生效后,房屋产权人已经变更为王静,辛集市法院作出的查封裁定和协助执行通知书就没有任何法律效力。七、辛集市法院未向李建业送达查封裁定,该查封裁定没有发生法律效力。再者,查封裁定中“查封住宅楼一处”,没有房产证号,裁定内容不明确,不能认定就是该处房屋。八、被上诉人认为查封裁定己生效,请提供己向李建业送达裁定的证据。九、晋州市法院作出的(2013)晋樵民初字第00027号判决生效在先,石家庄市中级法院作出的(2013)石民四终字第00518号判决生效在后;晋州市人民法院(2013)晋执字第00226号协助执行通知书2013年7月29日送达于被上诉人也在先,辛集市法院(2013)辛执字第304号协助执行通知书及裁定书2013年8月8日送达于被上诉人也在后;2013年8月5日王静以“邮政特快专递”向被上诉人发送房屋所有权登记申请。晋州市法院判决、晋州市法院送达的协助执行通知书、王静递交的申请书都在先。被上诉人应履行职责,予以办理。综上所述,为维护合法权益,依法提起上诉,请求撤销(2Ol4)辛行初字第8号行政判决书,依法判令被上诉人履行法定职责，将该处房产登记在房屋所有权人王静名下。
被上诉人辛集市房管局辨称：一、一审判决认定事实清楚，证据充分，认定答辩人对上诉人变更房屋登记申请不予登记合法，判决驳回其诉讼请求正确。首先，上诉人王静2013年8月5日寄交答辩人的房屋所有权转移登记申请不符合法定受理条件。上诉人的申请因与2013年7月29日晋州市法院的协助执行内容重复，答辩人依法不予受理无可非议。其次，上诉人诉讼请求答辩人办理房屋所有权转移登记不符合法定条件，答辩人不予登记理据充分。答辩人登记薄记载李建业名下房屋处于抵押状态中。2013年7月29日，晋州法院到答辩人处办理（2013）晋樵民初字第00027号民事判决的协助执行事宜，抵押权人辛集市农村信用合作联社向答辩人、晋州法院提交执行异议建议书及辛集市法院（2013）辛民初字第20065号民事判决、石家庄市中级法院（2013）石民四终字00518号生效民事判决书，该生效判决在确认抵押权人信用联社与李建业签订的房屋抵押合同合法有效且抵押权依法设立的前提下，判令李建业十日内归还信用联社贷款本息，如李建业不能在上述期限内全部偿还借款本金、利息、逾期利息、信用联社有权就抵押的房产折价或拍卖、变卖所得的价款优先偿还。晋州法院执行人员当即并未向答辩人合法送达协助执行手续，表示可暂不予协助，回去合议后再通知答辩人。2013年8月7日，接晋州法院通知，答辩人到该法院处理此事，向晋州法院递交了执行审查建议书，告知无法协助执行的法定事由，晋州法院接受建议书，上诉人自愿撤回强制执行申请，晋州法院2013年9月3日作出（2013）晋执字第00226号执行裁定：终结执行（2013）晋民樵民初字第00027号民事判决。说明晋州法院的协助执行通知已失去法律效力。2013年8月8日，辛集法院因执行（2013）辛民初字第20065号民事判决，向答辩人送达（2013）辛执字第304号民事裁定书及协助执行通知书，查封李建业名下房产，查封期间不得为该房产办理转移、过户等手续。二、上诉人王静的上诉理由，于理于法相悖，不能成立。上诉人对物权法的理解是片面、错误的。石家庄市中级法院（2013）石民四终字第00518号生效判决即明确了信用联社对争议房产享有合法的抵押权，而且对上诉人以晋州法院（2013）晋樵民初字第00027号民事判决抗辩抵押权无效的主张予以反驳。至于上诉人诉称辛集法院查封裁定的效力及答辩人应先协助晋州法院执行的问题，已超出本案上诉人诉讼请求范围，也非行政庭审查内容。综上，答辩人对上诉人王静的单方房屋转移登记申请不予受理、不予登记，有事实根据和法律依据，不属于不履行法定职责，请中级法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人辛集市房管局向原审法院提交的证据已随卷移交本院。
经审理本院查明事实与原审认定主要事实基本一致。
本院认为，被上诉人辛集市房管局在办理上诉人王静的房屋所有权转移登记申请过程中,在程序上存在瑕疵。收到上诉人王静的申请后,被上诉人认为王静的申请与晋州市法院的协助执行通知书内容重复,不应受理,但未告知对方。晋州市法院裁定终结执行后,不应受理的理由消除,被上诉人亦未将是否受理该申请告知王静。但被上诉人对上诉人王静的申请未办理房屋所有权转移登记，并不违反《房屋登记办法》的相关规定。上诉人王静要求法院判令被上诉人履行该房屋所有权登记的法定职责，理据不足，其上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，程序合法，判决驳回王静的诉讼请求，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条、第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人王静负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘立虹
审判员 张 力
审判员 李文华
二〇一四年十一月十七日
书记员 于 璐