江苏省南京市江宁区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）江宁刑二初字第75号
公诉机关江苏省南京市江宁区人民检察院。
被告人宫成军，男，1970年12月8日出生于江苏省南京市，汉族，大专文化，中共党员，系南京成军市政工程有限公司法定代表人，曾任南京市江宁区方山街道宋墅社区党支部书记，住南京市江宁区，户籍地在南京市江宁区，系南京市江宁区第十六届人大代表。因涉嫌犯贪污罪、滥用职权罪经南京市江宁区人大常委会许可后于2014年9月3日被刑事拘留，同年9月19日被逮捕。现羁押于南京市江宁区看守所。
辩护人申本金，北京大成（南京）律师事务所律师。
江苏省南京市江宁区人民检察院以宁某诉刑诉[2015]179号起诉书指控被告人宫成军犯贪污罪、滥用职权罪，于2015年3月11日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省南京市江宁区人民检察院指派检察员陈静出庭支持公诉，被告人宫成军及其辩护人申本金均到庭参加诉讼。现已审理终结。
江苏省南京市江宁区人民检察院指控：
一、贪污
2004年下半年，被告人宫成军在担任南京市江某区方山街道宋墅社区党支部书记期间，与时任南京市江宁区方山街道拆迁安置办公室副主任李成军（另案处理）商议后，由宫成军利用其所在社区协助南京江某科学园管理委员会从事征地拆迁工作的职务便利，通过虚构拆迁房屋资料，帮助李成军以李先芳的名义骗取位于南京市江宁区潭桥西苑14幢508室的面积90平方米的拆迁安置房1套，价值人民币179878.5元，李某1取得拆迁安置补偿费人民币9200元、支付房屋差价人民币25128.29元，实得人民币163950.21元。
2004年下半年，被告人宫成军在担任南京市江某区方山街道宋墅社区党支部书记期间，与时任南京江某科学园管理委员会拆迁安置办公室副主任戴某万（另案处理）商议后，由宫成军利用其所在社区协助南京江某科学园管理委员会从事征地拆迁工作的职务便利，通过虚构拆迁房屋资料，帮助戴官万以侯维玲的名义骗取位于南京市江宁区天景山小区春秀苑70幢303室的面积90平方米的拆迁安置房1套，价值人民币377956.8元，戴某万取得房屋差价和拆迁安置补偿费人民币108330.64元，实得人民币486287.44元。
二、滥用职权
2004年至2007年间，被告人宫成军在担任南京市江某区方山街道宋墅社区党支部书记期间，滥用其所在社区协助南京江某科学园管理委员会从事征地拆迁工作的职权，采取违规将集体资产出售给个人、违规出具虚假常住户证明、伪造鱼池厂房拆迁项目等方式，使得不符合拆迁政策的人员参与拆迁并取得拆迁安置房或套取拆迁补偿款用于社区支出，造成国家财产损失共计人民币9021466.06元。具体犯罪事实分述如下：
1、2003年下半年至2004年上半年间，被告人宫成军与王某1等人，违规向王某2、李某3、陈某、李某4、周某、施某、业沂等20余名外村人出具虚假的社区常住户证明，使得上述不符合拆迁政策的人员以本人或他人名义参加拆迁补偿，后陆续取得国家拆迁安置房24套，造成国家财产损失计人民币5083830.17元。
2、2004年下半年，被告人宫成军与时任南京市江宁区方山街道宋墅社区党支部副书记王其才、王六生、主办会计王兆生（均另案处理）经商议，违规将宋墅社区集体资产出售给李某5、黄某、王某5、王某6等人，由社区给购买者出具虚假的常住户证明，使得上述不符合拆迁政策的人员以本人或他人名义参加拆迁，后陆续取得拆迁安置房12套，造成国家财产损失计人民币2607660.18元。
3、2006年1月至4月间，被告人宫成军虚列王某1鱼池及附属物拆迁项目，骗取拆迁补偿款240437.4元。
4、2006年1月至2007年2月间，被告人宫成军虚列宋墅村民王某8鱼池及附属物拆迁项目，骗取拆迁补偿款194803.5元。
5、2006年1月至2007年7月间，被告人宫成军通过虚列南京立银机械铸造厂在宋墅社区的拆迁项目，骗取拆迁补偿款496548.13元。
6、2007年1月，被告人宫成军通过虚列南京江某区新力电器成套厂在宋墅社区的拆迁项目，骗取拆迁补偿款398186.68元。
案发后，被告人宫成军被办案单位抓获归案，如实供述其贪污和滥用职权的犯罪事实。
公诉机关针对上述指控向法庭提供了相应的证据，并认为被告人宫成军作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法占有公共财物；在受国家机关委托代表国家机关行使职权的基层组织中从事公务的过程中，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，应当以贪污罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人宫成军属判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人宫成军如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款的规定予以判处。
被告人宫成军当庭辩称，对起诉书指控的事实没有异议，李某1、戴某万和其他人一样买平方，跟贪污没有关系；造成国家损失的主要责任不在其个人和社区，其没有为了任何个人利益，出发点都是为了工作，其认可滥用职权，对滥用职权罪自愿认罪。
辩护人申本金当庭提出辩护意见是：一、关于定罪，指控宫成军犯贪污罪事实不清、证据不足，定性不当。1、卖面积给李某1、戴某万是社区集体行为且主观目的是为了增加社区资金，不是宫成军的个人行为，主观目的也不是为了非法占有国家财产，出具虚假常住户证明的犯罪目的与李某1、戴某万的犯罪目的不一致。2、现有证据不能证明宫成军分别与李某1、戴某万存在商议贪污的事实。宫成军不知道是戴某万自己买面积，李成军是为了向社区索要好处费遭到拒绝后才提出买面积。故宫成军所有行为应定性为滥用职权。二、关于量刑，1、宫成军在共同犯罪中起次要辅助作用，属于从犯。2、宫成军如实供述自己的罪行，属于坦白。3、宫成军的犯罪动机是为了完成工作任务，个人未从中捞取任何好处。
经审理查明：
一、贪污
1、2004年下半年，被告人宫成军在担任南京市江某区方山街道宋墅社区党支部书记期间，协助南京江某科学园管理委员会从事征地拆迁工作，与时任南京市江宁区方山街道拆迁安置办公室副主任李成军（另案处理）商议后，利用各自的职务便利，通过虚构拆迁房屋资料，帮助李成军以李先芳的名义骗取位于南京市江宁区潭桥西苑14幢508室面积90平方米的拆迁安置房1套，价值人民币179878.5元，另李某1为领取该拆迁安置房补交房款人民币25128.29元，实得人民币154750.21元。
2、2004年下半年，被告人宫成军在担任南京市江某区方山街道宋墅社区党支部书记期间，协助南京江某科学园管理委员会从事征地拆迁工作，与时任南京江某科学园管理委员会拆迁安置办公室副主任戴某万（另案处理）商议后，利用各自的职务便利，通过虚构拆迁房屋资料，帮助戴官万以侯维玲的名义骗取位于南京市江宁区天景山公寓春秀苑70幢303室面积90平方米的拆迁安置房1套，价值人民币377956.8元，另戴某万为取得该拆迁安置房补交房款人民币8469.36元，实得人民币369487.44元。
二、滥用职权
2004年至2007年间，被告人宫成军在担任南京市江某区方山街道宋墅社区党支部书记期间，滥用其所在社区协助南京江某科学园管理委员会从事征地拆迁工作的职权，采取违规将集体资产出售给个人、违规出具虚假常住户证明、伪造鱼池厂房拆迁项目等方式，使得不符合拆迁政策的人员参与拆迁并取得拆迁安置房、套取拆迁补偿款用于社区支出，造成国家财产损失共计人民币9021466.06元。具体事实分述如下：
1、2003年下半年至2004年上半年间，被告人宫成军与王某1等人，违规向王某2、李某3、陈某、李某4、周某、施某、业沂等20余名外村人出具虚假的常住户证明，使得上述不符合拆迁政策的人员以本人或他人名义参加拆迁补偿，后陆续取得国家拆迁安置房24套，造成国家财产损失计人民币5083830.17元。
2、2004年下半年，被告人宫成军与时任南京市江宁区方山街道宋墅社区党支部副书记王其才、王六生、主办会计王兆生（均另案处理）经商议，违规将宋墅社区集体资产出售给李某5、黄某、王某5、王某6等人，给购买者出具虚假的常住户证明，使得上述不符合拆迁政策的人员以本人或他人名义参加拆迁，后陆续取得拆迁安置房12套，造成国家财产损失计人民币2607660.18元。
3、2006年1月至4月间，被告人宫成军虚列王某1鱼池及附属物拆迁项目，骗取拆迁补偿款240437.4元。
4、2006年1月至2007年2月间，被告人宫成军虚列宋墅村民王某8鱼池及附属物拆迁项目，骗取拆迁补偿款194803.5元。
5、2006年1月至2007年7月间，被告人宫成军虚列南京立银机械铸造厂在宋墅社区的拆迁项目，骗取拆迁补偿款496548.13元。
6、2007年1月，被告人宫成军虚列南京江某区新力电器成套厂在宋墅社区的拆迁项目，骗取拆迁补偿款398186.68元。
案发后，被告人宫成军被办案单位抓获归案，如实供述贪污和滥用职权的事实。
上述事实，有被告人宫成军及同案人李某1、戴某万、王某1等人的供述，证人李某2、侯某、王某2、李某5、王某8等人的证言，书证案发情况说明、任职文件、拆迁相关规定、拆迁补偿安置协议、记账凭证，价格认证书等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人宫成军作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法占有公共财物；在受国家机关委托代表国家机关行使职权的基层组织中从事公务的过程中，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已分别构成贪污罪、滥用职权罪。被告人宫成军属判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人宫成军如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。公诉机关指控被告人宫成军犯贪污罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以采纳。被告人宫成军当庭对滥用职权自愿认罪，可酌情从轻处罚。
根据被告人宫成军及同案人李某1、戴某万的供述，可以认定宫成军与李某1、戴某万事先存在商议的事实。宫成军与李某1、戴某万分别利用各自的职务便利，帮助李某1、戴某万骗取公共财物，构成共同贪污犯罪。被告人宫成军的犯罪目的不影响共同贪污的认定。在共同犯罪中，被告人宫成军作为社区协助拆迁第一责任人，通过虚构拆迁房屋资料，使得不符合拆迁政策的人员参与拆迁并取得拆迁安置房，所起的作用与李某1、戴某万相当，不应区分主从犯。被告人宫成军提出的其不构成贪污的辩解意见、辩护人提出的被告人宫成军不构成贪污罪及在共同犯罪中属于从犯的辩护意见均不能成立，本院不予采纳；辩护人提出的其余辩护意见成立，本院予以采纳。
为了维护职务活动的廉洁性和正当性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人宫成军犯贪污罪，判处有期徒刑十年三个月，没收财产人民币五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑十一年三个月，没收财产人民币五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月3日起至2025年12月2日止。没收财产于本判决发生法律效力的第二日起十日内向本院缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张扣成
人民陪审员 盛义禄
人民陪审员 杭祖文
二〇一五年六月三日
见习书记员 张 旭