山东省威海市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）鲁10执复45号
申请复议人（申请执行人）毕忠全。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇秦家庄村村民委员会。
法定代表人耿先东，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇郝家庄村民委员会。
法定代表人刘书江，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇张八庄村村民委员会。
法定代表人由文杰，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇晁家庄村村民委员会。
法定代表人崔晓，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇二甲村村民委员会。
法定代表人王家晓，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇黄村村民委员会。
法定代表人张志芳，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇胡家沟村村民委员会。
法定代表人胡吉强，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇六甲庄村村民委员会。
法定代表人胡新伟，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇邵家村村民委员会。
法定代表人邵洪寿，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇三甲庄村民委员会。
法定代表人刘强，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇十甲庄村村民委员会。
法定代表人胡松，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇东家村村民委员会。
法定代表人张承山，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇宋家庄村村民委员会。
法定代表人宋德枕，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇任沟村村民委员会。
法定代表人马延全，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇东周格庄村村民委员会。
法定代表人徐书刚，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇西周格庄村村民委员会。
法定代表人于守学，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇阜西庄村村民委员会。
法定代表人王佳龙，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇房屋村村民委员会。
法定代表人于明刚，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇小疃村村民委员会。
法定代表人邓云刚，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇战家夼村村民委员会。
法定代表人孙辉，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇羊角盘村村民委员会。
法定代表人姜书杰，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇姜家村村民委员会。
法定代表人倪玉芳，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇郑家村村民委员会。
法定代表人郑宝忠，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇于家庄村村民委员会。
法定代表人于海云，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇台依村村民委员会。
法定代表人徐龙义，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇东泗村村民委员会。
法定代表人刘光涛，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇西泗村村民委员会。
法定代表人高腾斌，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇肖家村村民委员会。
法定代表人肖言明，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇冷家村村民委员会。
法定代表人冷海波，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇桑行埠村村民委员会。
法定代表人宋喜宝，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇西圈村村民委员会。
法定代表人邢美杰，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇南庄村村民委员会。
法定代表人仇祝明，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇北庄上村村民委员会。
法定代表人任志涛，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇炉上村村民委员会。
法定代表人刘树贤，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇官庄村村民委员会。
法定代表人刘永成，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇井子村村民委员会。
法定代表人马晓东，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇清口涧村村民委员会。
法定代表人赵新军，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇邢家庄村村民委员会。
法定代表人于吉海，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇石头圈村村民委员会。
法定代表人胡新军，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇马家庄村村民委员会。
法定代表人马海峰，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇林水村村民委员会。
法定代表人宋君国，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇西北庄村村民委员会。
法定代表人宋修文，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇大王口村村民委员会。
法定代表人刘焕崇，村××主任。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇胡巴庄村村民委员会。
法定代表人胡国礼，临时负责人。
被申请人（异议人）乳山市夏村镇朱家庄村村民委员会。
法定代表人梁平义，村××主任。
以上45个被申请人（异议人）之共同委托代理人高进华，山东北斗星辰律师事务所律师。
被申请人（被执行人）乳山市夏村镇建筑安装总公司，住所地乳山市。
被申请人（被执行人）乳山市夏村镇人民政府，住所地乳山市。
法定代表人姜中华，镇长。
委托代理人高孟波，夏村镇××工作人员。
申请复议人毕忠全不服环翠区人民法院（2016)鲁1002执异第12号执行裁定书，向本院申请复议，本院立案受理，并依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
关于申请执行人毕忠全与被执行人乳山市夏村镇建筑安装总公司、乳山市夏村镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，2015年9月8日，环翠区人民法院作出（2015）威环执恢字第159-4号执行裁定书冻结、扣划被执行人乳山市夏村镇人民政府在93×××78账户上的银行存款26509.31元，冻结、扣划后，异议人向该执行法院提出异议称，自2012年3月份开始，夏村镇所属45个村民委员会根据《乳山市农村集体经济组织“三资”管理工作实施方案》的规定，农村集体资金、资产、资源由乳山市夏村镇农村财务管理服务中心所指定的农村信用社和邮政储蓄银行的账户当中托管，故该两个金融机构账户当中的资金为异议人所有，并非是乳山市夏村镇政府的资金；异议人非本案被执行人，扣划异议人集体的资金没有事实和法律依据，故请求返还所扣划的账户资金。
环翠区人民法院查明，《乳山市农村集体经济组织“三资”管理工作实施方案》载明，各镇（街道）要普遍建立农村集体“三资”委托代理服务中心，将农村集体经济组织的资产资源全部纳入中心统一代为管理。该文件附件《乳山市农村集体经济组织“三资”管理工作制度》主要内容为镇（街道）“服务中心”设置托管资金总账及明细账，由会计和出纳按各自职责做好代管资金的存、取与核对工作。上级拨付给村级的组织运转经费、一事一议资金、各类补贴等专项资金，必须先打入中心账户，使用时再按请款程序提取使用资金。村集体的一切收支必须使用市农业主管部门统一印制的专用收（付）款据，不准使用其它收（付）据收取支付款项，由“服务中心”进行收据领用登记，收款收据每月到“服务中心”核实，使用完后必须及时交回“服务中心”登记注销。
上述事实由农村财务管理服务中心收款结算单、中国邮政储蓄银行股份有限公司乳山市胜利街支行汇款收据、村级提取资金申请单、盖有乳山市夏村镇农村财务管理服务中心服务专用章的中国邮政储蓄银行转账支票存根及农村财务管理服务中心付款结算单一宗在案佐证。
环翠区人民法院认为，建立农村集体“三资”委托代理服务中心，将农村集体经济组织的资产资源全部纳入中心统一代为管理是促进农村基层党风廉政建设，维护农村社会和谐的重要举措，本案中，根据异议人提交的证据，能够证实乳山市夏村镇政府按照有关文件规定建立农村集体“三资”委托代理服务中心将异议人的资金进行托管，该资金的所有权应归异议人所有，执行法院对该资金的扣划措施不妥，应予撤销，故异议人的异议成立。遂裁定：中止对乳山市夏村镇财务管理服务中心账号为93×××78内资金的冻结、扣划。
申请复议人（申请执行人）毕忠全不服，向本院申请复议称，涉案账户系二被执行人所有，被申请人之间恶意串通损害申请复议人的合法权益。请求撤销环翠区人民法院（2016)鲁1002执异第12号执行裁定书并扣划被执行人该账户内的相应资金。
本院查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，根据执行法院查明的事实，涉案账户系45个自然村（异议人）所共有的托管账户，而非被执行人的银行账户，本院亦予以认定。异议人非本案被执行人，执行法院冻结、扣划该账户内资金明显不当，应中止该执行措施。申请复议人主张该账户系二被执行人所有，证据不足，理由不当，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院<关于人民法院办理执行异议和执行复议案件若干问题的规定>》第十一条、第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回申请复议人毕忠全的复议申请，维持环翠区人民法院（2016)鲁1002执异第12号执行裁定。
本裁定送达后立即生效。
审 判 长 周明强
审 判 员 于宝良
代理审判员 刘 茜
二〇一六年六月二十日
书 记 员 王琳娟