山西省阳泉市郊区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）晋0311民初77号
原告李春风，女，汉族，现住阳泉市矿区。
委托代理人郝存银，阳泉市聚浪法律服务所法律工作者。
委托代理人窦永和，阳泉市聚浪法律服务所法律工作者。
被告阳泉市银堉林场，住所地阳泉市郊区。
法定代表人王维明，场长。
委托代理人张玉平，山西新东律师事务所律师。
原告李春风与被告阳泉市银堉林场劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人，被告委托代理人均出庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告于1993年在河北省深州市化肥厂招工参加工作，1995年11月调至被告下属的银堉林场工作，至今已20年。2015年10月8日，原告突然接到被告阳泉市银堉林场的“阳泉市银堉林场会议纪要”，内容为：“一、2015年11月1日起停止发放工资；二、在资金允许的情况下，补齐2015年4月至10月工资，补缴2014年至2015年期间的养老保险。”其原因是：“阳泉市银堉林场原为市煤炭工业局下属的自收自支的事业单位，按照上级要求单位性质将走入财政预算，因二人均不在编，致使工资养老等经费难以继续支付……”原告认为，原告于1995年调入银堉林场系合法调动，如果当时没有编制可以不接受原告的调动，而原告在该林场工作20年后，才提出“不在编的问题，”其责任在于被告一方而与原告没有任何责任。原告认为被告单方解除劳动合同的行为是违法的，被告应承担法律责任，并在庭审期间明确诉讼请求：要求被告支付原告经济赔偿金74820元、经济补偿30000元共计104820元。
被告辩称，解除劳动关系时，因客观情况发生变化，才与原告解除的劳动关系，不应支付赔偿金。1、被告单位原属自收自支的事业单位，经费来源为市政府拨付的育林资金，因2015年国家停收育林资金，被告单位失去资金来源，拟进入国家财政预算，因原告不在编制，所以无法取得工资来源，无法继续维持劳动关系，故依法解除劳动关系。2、被告单位属于事业单位，用人数量及程序受国家编制控制，因原告一直未办理进编手续，所以原告不是被告的正式员工，2015年国家清退编外人员，下发了晋人社厅函（2014）38号文件《关于开展全省机关事业单位吃空饷及编外用人整治的通知》，要求必须清退编外人员，所以与原告的用工关系无法维持。基于以上两项，解除与原告的劳动关系，原告的诉讼请求无法支持。
原告李春风为证明其主张向本院提供证据如下：
1、劳动争议仲裁申请书、不予受理通知书、送达证明，用于证明就该纠纷，原告曾向劳动争议仲裁委提起仲裁申请。
2、会议纪要原件，用于证明当时与原告解除合同，被告只给了原告一份会议纪要，纪要中没有加盖公章，故纪要系无效行为。
3、河北省深州市调往被告处参加工作的转移介绍信、申请表，用于证明原告的调动属合法调动。
4、经济赔偿金：1870.5元×2×20=74820元。经济补偿金：考虑实际情况，要求被告支付30000元。两项共计104820元。
被告质证后综合发表如下质证意见：对劳动争议仲裁申请书、不予受理通知书、送达证明无异议。对会议纪要本身无异议，是被告下发的书面通知，劳动法规定只要通知到就行，不一定非要加盖公章，且除了通知还和原告进行了谈话，所以解除劳动关系是事实，是合法的。对介绍信无异议，原告是1995年申请调动，1993年市里头就要求控编了，当时原告只要求放手续，没有实际工作，也没有开工资，原告是从1999年11月份实际工作，当时原告对控编也是清楚的。被告是依法解除劳动合同，不存在赔偿。根据《劳动合同法》第40条，在依法解除劳动合同的情况下，应支付的是补偿金不是赔偿金。关于支付期限，根据《劳动合同法》第97条，应支付7年的经济补偿金。关于未签订合同的30000元赔偿金，原告在劳动仲裁阶段没有提出申请，故一审无权对该30000元赔偿金进行审理，且这一请求早已超过申请仲裁及诉讼时效期间。
被告为证明其主张，向本院提供了如下证据：
1、阳泉市财政局（2015）57号文件、编办（2015）34号文件、煤炭工业局（2015)47号文件，证明客观情况发生变化，市政府取消了被告的收费项目，被告单位没有经济来源。被告单位想进入财政预算，但市里头不批准，现经费来源正在找办法解决。
原告质证后辩称，对文件真实性无异议，直到现在被告也未进入财政预算，在此情况下，被告为何辞退原告，不予开资？被告属于自收自支的事业单位，属于有编制的单位，且实际情况为被告接收了原告在被告处工作了二十年，原告对有无编制不知情，责任在被告一方，造成的后果应由被告承担。1993年被告就控编了，1995年还接收原告，原告一直不知情，实际情况也不是被告陈述的，1999年之前原告从事做饭工作。
2、阳泉市机构编制委员会出具的在职人员花名表，用于证明原告不在被告的编制内。
原告质证后辩称，对该事实予以认可，但恰能说明被告对原告不负责任，没有编制被告可以不接收原告，被告的违法行为确实存在。被告提供的花名表中，当时和原告一起参加工作的一共三人，2009年另二人进入编制，但恰没有原告一人。
3、晋人社函38号文件，用于证明山西省发文，要求清退编外用人。
原告质证后辩称，对文件无异议，原告属于合法调动进入被告处工作，从来没有人告知原告是编外人员，现在清退原告，是被告不负责任的行为，应追究被告的违法行为及违法责任。
4、原告的2015年8-10月的工资表，用于证明原告每月工资为1870.5元。
原告质证后辩称，无异议，恰能说明原告是被告单位的正式员工，正常工作、正常发放工资，不存在编外一说。
通过原、被告双方举证，质证及当庭陈述，经本院审理查明如下事实：
原告李春风于1993年在河北省深州市化肥厂招工参加工作，1995年11月原告调至被告阳泉市银堉林场工作，具体负责林场做饭，其工资来源为阳泉市政府向被告拨付的育林资金。1999年被告购进一批鸭子，由原告从事养鸭工作。后原告承包被告林场的果树，由其自负盈亏，被告不再向原告发放工资。2005年至2009年，被告向原告发放部分工资，2009年至2015年10月，被告给全部开具工资。在上述期间内，原、被告未签订任何书面劳动合同，但双方对存在的劳动关系均予认可。
另查明，被告阳泉市银堉林场为阳泉市煤炭工业局下属正科级自收自支事业单位，原日常运营经费为阳泉市政府拨付的育林基金，2014年起阳泉市政府根据山西省政府晋政发[2014]20号文件要求取消了育林基金收费项目。2015年10月8日被告向原告出具《阳泉市银堉林场会议纪要》一份，并就该纪要内容与原告进行谈话，终止了双方的劳动合同。
本院认为，1995年11月13日，原告从河北省深州市化肥厂调至被告处工作，双方形成劳动关系的事实，由原告提供的劳动合同制工人转移审批表、介绍信等证据予以证明。被告阳泉市银堉林场于2015年10月8日单方向原告出具《阳泉市银堉林场会议纪要》，从2015年11月起停止向原告发放工资，终止与原告的劳动合同，不符合劳动合同法关于用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，解除劳动合同的情形。庭审中,被告陈述曾与原告谈话，但没有提供其与原告协商达成一致解除劳动合同的证据，而本案中原告提起仲裁，请求用人单位向其支付赔偿金72800元，表明原、被告就相互之间的权利义务关系并未达成一致，故本案不能视为由用人单位提出、双方协商一致解除劳动合同的情形。因此被告的行为属于违反劳动法的规定单方违法解除劳动合同。关于用人单位违法解除劳动合同应向劳动者承担的赔偿责任问题，《中华人民共和国劳动法》第九十八条规定：“用人单位违反本法规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同的，由劳动行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”但关于用人单位因违法解除劳动合同对劳动者应当支付的赔偿金，在《中华人民共和国劳动合同法》实施之前（即2008年1月1日前），我国法律没有明确规定，仅有原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》规定了有关用人单位解除劳动合同的补偿标准，其中第八条规定：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议，由用人单位解除劳动合同的，用人单位按劳动者在本单位工作的年限，工作时间每满1年发给相当于1个月工资的经济补偿金。”该条是关于由用人单位单方解除劳动合同而劳动者并无过错的情形下用人单位给劳动者经济补偿的规定，本案中原告从1995年11月调至被告处至2007年12月31日《中华人民共和国劳动合同法》实施前，符合上述规定的情形，该办法第十条“用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金”。综上所述，对原告从1995年11月调至被告处至2007年12月31日劳动合同法实施前的工作年限，被告除应向原告支付相当于12个月工资的经济补偿金外还应向原告支付该经济补偿金数额50%的额外经济补偿金；对原告从2008年1月1日《中华人民共和国劳动合同法》实施以后至2015年11月被告解除与原告的劳动合同期间的工作年限，被告应按合同解除前原告平均工资的双倍向原告支付相当于8个月工资的赔偿金，即被告对原告2007年12月31日之前的工作年限应按原劳动部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的规定支付经济补偿金，对原告2008年1月1日之后的工作年限应根据《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定支付赔偿金。关于原告计算经济补偿金、赔偿金的工资标准，因其工资组成中独生子女奖励不属于工资组成，其工资应按1820.5元/月计算，因此，被告共计应向原告支付经济补偿金为32769元，赔偿金为29128元。关于原告庭审中增加的，要求被告在支付赔偿后还应按《中华人民共和国劳动合同法》的规定向其支付经济补偿金30000元的诉讼请求，根据相关法律规定，支付赔偿金后不再支付经济补偿金，故对原告的此项请求本院依法不予支持。根据《中华人民共和国劳动法》第九十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十七条、第八十七条、第九十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十五条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第八条、第十条之规定，判决如下：
被告阳泉市银堉林场支付原告李春风从1995年11月至2007年12月31日的工作年限的经济补偿金32769元，支付原告从2008年1月1日起至2015年11月止工作年限的违法解除劳动合同的赔偿金29128元，上述款项共计61897元；
驳回原告李春风的其它诉讼请求。
（上述款项均应在本判决生效后十日内付清）
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告阳泉市银堉林场承担6元，由原告李春风承担4元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于阳泉市中级人民法院。
审 判 长 王利军
审 判 员 史振兴
代理审判员 要文洁
二〇一六年六月十五日
书 记 员 王海燕