湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂行终138号
上诉人（原审原告）葛建国等34人（名单附后）。
诉讼代表人葛建国。
诉讼代表人金维善。
诉讼代表人李大君。
委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。
委托代理人盖婪琪，北京本录律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）武汉市人民政府，住所地湖北省武汉市江岸区沿江大道188号。
法定代表人万勇，市长。
委托代理人高翔，武汉市国土资源和规划局工作人员。
委托代理人胡胜泉，湖北今天律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）湖北省人民政府，住所地湖北省武汉市武昌区洪山路7号。
法定代表人王国生，省长。
委托代理人朱红星，该政府法制办公室工作人员。
委托代理人程之凡，该政府法制办公室工作人员
上诉人葛建国等34人因诉武汉市人民政府及湖北省人民政府不履行征地公告、征地补偿安置方案公告的法定职责一案，不服湖北省武汉市中级人民法院（2015）鄂武汉中行初字第00210号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭于2016年5月23日公开开庭审理了本案，葛建国等34人的诉讼代表人葛建国、金维善、李大君及其委托代理人谢茂亮和盖婪琪、武汉市人民政府的委托代理人高翔和胡胜泉、湖北省人民政府的委托代理人朱红星和程之凡，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，葛建国等34人是武汉市洪山区张家湾街光霞村村民。根据国土资函（2007）469号批准文件，武汉市人民政府于2007年9月17日发布（2007）第71号《征收土地公告》。根据国土资函（2007）469号批准文件，武汉市人民政府于2007年9月25日发布（2007）第77号《征收土地公告》。根据鄂土资函（2009）478号批准文件，武汉市人民政府于2009年10月14日发布（2009）第93号《征收土地公告》。根据鄂土资函（2010）319号批准文件，武汉市人民政府于2011年3月16日发布（2011）第42号《征收土地公告》。根据鄂土资函（2008）845号批准文件，武汉市人民政府于2011年3月16日发布（2011）第45号《征收土地公告》。根据鄂土资函（2012）2692号批准文件，武汉市人民政府于2013年1月28日发布（2013）第34号《征收土地公告》。根据鄂土资函（2011）2569号批准文件，武汉市人民政府于2013年3月4日发布（2013）第44号《农用地转用和土地征收公告》和（2013）第45号《农用地转用和土地征收公告》。根据鄂政土批（2013）1530号批准文件，武汉市人民政府于2013年10月31日发布（2013）第196号《征收土地公告》。该九份公告及附件的内容包括：征地批准机关、批准文号、批准用途，被征用土地所在乡、村、地类和面积，征地补偿安置标准，办理征地补偿登记的期限、地点，负责组织实施的单位，以及1／2000勘测定界图（红线图）等。九份公告及附件均于公告之日在武汉市洪山区张家湾街光霞村党务村务财务公开栏进行了张贴。葛建国等34人认为武汉市人民政府未依法履行征地公告及征地补偿安置方案公告法定职责违法向湖北省人民政府申请行政复议。湖北省人民政府于2015年1月8日收到行政复议申请，于次日作出鄂政复函（2015）8号《补正行政复议申请通知书》，要求葛建国等34人补正以下事实材料：“1、申请人属于光霞村集体经济组织成员的证明；2、申请人集体土地被征收的证明”。同时作出鄂政复函（2015）7号《行政复议告知书》，告知申请人将武汉市人民政府作为不履行征地补偿安置方案公告的被申请人而提出行政复议不符合法律规定。2015年1月20日，湖北省人民政府作出鄂政复函（2015）17号《行政复议受理通知书》，依法受理葛建国等34人对武汉市人民政府不履行征地公告职责提出的行政复议申请，同年3月20日办理延期，同年4月10日作出鄂政复决（2015）32号《行政复议决定书》并予以有效送达，葛建国等34人于4月22日收到邮寄送达《行政复议决定书》。葛建国等34人对行政复议决定不服提起行政诉讼。
原审法院审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款，以及《征收土地公告办法》第四条、第五条的规定，国家征收农民集体所有土地的，征收土地方案经依法批准后，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。并将征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地点等，在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。本案中，武汉市人民政府提供的证据能够证明，自2007年至2013年期间武汉市人民政府作出了九份征收土地公告，公告的内容符合上述法律法规的规定，且公告均在被征收土地所在地武汉市洪山区张家湾街光霞村党务村务财务公开栏进行了张贴。因此，武汉市人民政府依法履行了征收土地公告的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款，《征收土地公告办法》第七条的规定，征收方案实施完毕后的征地补偿、安置方案公告及组织实施应是土地行政主管部门职责，并不是武汉市人民政府的法定职责。故葛建国等34人起诉武汉市人民政府不履行征地补偿安置方案公告法定职责的诉请不当。湖北省人民政府对葛建国等34人的行政复议申请，依法进行了审查，对符合法律规定的行政复议申请决定受理并作出了行政复议决定书，对不符合法律规定的行政复议申请，决定不予受理并书面告知葛建国等34人，故湖北省人民政府的行政复议程序合法。综上，葛建国等34人的诉讼请求依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回葛建国等34人的全部诉讼请求，本案案件受理费50元由葛建国等34人负担。
上诉人葛建国等34人上诉称，原审法院认定武汉市人民政府提供的征用土地公告对应的照片为有效证据是错误的，因为未提供有关资料的原始载体。未提供制作方法、时间、制作人等。并且，该图片证据模糊不清，证明不了所谓的公告时间、地点、人物等。因此，原审法院在认定事实及法律上存在严重错误，请二审法院依法处理，即作出撤销原判，依法改判支持上诉人的原审提出的诉讼请求。
武汉市人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人葛建国等34人的上诉理由不能成立，请二审法院驳回上诉，维持原判。
湖北省人民政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回葛建国等34人的上诉，维持原判。
上诉人葛建国等34人及被上诉人武汉市人民政府、湖北省人民政府向原审法院提交的证据均已随案移送至本院，本院对证据的分析及认定的案件事实与原审一致。
本院认为，原审对被上诉人武汉市人民政府、湖北省人民政府提交的（2007）第71号、（2007）第77号、（2009）第93号、（2011）第42号、（2011）第45号、（2013）第34号、（2013）第44号、（2013）第196号《武汉市人民政府征收土地公告》及其登出照片，（2010）第25号、（2012）第23号、（2013）第23号、（2013）第24号、（2014）第26号、（2014）第58号、（2014）第25号、（2014）第22号、（2012）第46号、（2012）第47号、（2012）第48号、（2014）第23号、（2014）第15号、（2014）第21号、（2014）第10号、（2014）第18号《武汉市国土资源和规划局征收土地补偿安置方案公告》及其登出照片，（2013）第44号、（2013）第45号《武汉市人民政府农用地转用和征收土地公告》及其登出照片等证据的审查及采信，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条、第五十五条、第五十六条、第六十三条的规定，认定武汉市人民政府已依照我国《土地管理法》第四十六条第一款、《土地管理法实施条例》第二十五条第一款，以及《征收土地公告办法》第四条、第五条的规定，履行了征收武汉市洪山区张家湾街光霞村的土地公告的法定职责，其事实和法律依据充分。并且，湖北省人民政府作出鄂政复决（2015）32号行政复议决定程序合法。原审法院判决驳回葛建国等34人的全部诉讼请求，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，并无不当。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。葛建国等34人的上诉理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人葛建国等34人负担。
本判决为终审判决。
审判长 韩 黎
审判员 王 争
审判员 赵晓云
二〇一六年六月十七日
书记员 岳碧寒
附：上诉人（原审原告）名单如下：
葛建国、金维善、李大君、周全林、周春玉、程国庆、杨细梅、罗开明、周望洪、刘大春、曾凡荣、金维想、付新民、黄桂香、周丽华、袁荣珍、刘金学、王成钦、胡大荒、吴继春、胡恩芬、樊娟、邓传银、林友八、周爱枝、向世全、张华妹、胡太平、李春平、汪新志、汪毅高、胡秀荣、张冬英、吴翠华。