中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申6514号再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁八连。被申请人（一审被告、二审被上诉人）涟源市人民政府。住所地：湖南省涟源市政府机关大院。法定代表人刘杰，市长。委托代理人杨振业，该府工作人员。原审第三人涟源市石马山镇人民政府。住所地：湖南省涟源市石马山镇。法定代表人曾梦雄，镇长。再审申请人梁八连因诉被申请人涟源市人民政府（以下简称涟源市政府）及原审第三人涟源市石马山镇人民政府（以下简称石马山镇政府）行政复议决定及行政赔偿一案，不服湖南省高级人民法院于2017年2月8日作出的(2016)湘行终509号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年8月21日立案受理本案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。2014年12月4日，石马山镇政府作出《关于梁八连信访事项答复意见书》，就六个方面的问题作出答复。梁八连收到该答复意见后，申请复议。2015年6月1日，涟源市政府作出涟政复决（2015）18号《行政复议决定书》（以下简称18号复议决定）。2015年6月10日中午12点左右，梁八连在涟源市政府法制办公室收到18号复议决定。梁八连不服，向娄底市中级人民法院提起行政诉讼。娄底市中级人民法院于2015年8月4日收到梁八连的行政起诉状，并于同日立案受理。该行政起诉状落款日期为2015年7月2日，请求确认涟源市政府作出的18号复议决定违法，判决责成涟源市政府重新作出复议决定，赔偿因违法所造成的一切损失。娄底市中级人民法院（2015）娄中行初字第126号行政裁定认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”本案中梁八连于2015年6月10日收到18号复议决定，至起诉状落款日期2015年7月2日提起诉讼，已超过前述规定的法定起诉期限，且没有提出正当理由。据此，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款六项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款二项之规定，裁定驳回梁八连的起诉。梁八连不服一审裁定，提起上诉。湖南省高级人民法院（2016）湘行终509号行政裁定认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……”和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条关于“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”的规定，梁八连于2015年6月10日收到18号复议决定，至起诉状落款日期2015年7月2日提起诉讼，已超过法定起诉期限，且没有提出正当理由，对其起诉依法应予以驳回，同时对其赔偿请求也一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项和《诉讼费用交纳办法》第八条第三项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。梁八连申请再审称：1.提起诉讼没有超过起诉期限，并有新证据证明。2015年5月27日已经向娄底中级人民法院起诉。起诉状落款日期不代表起诉日期。向一审法院提交了起诉的EMS快递回执和中院收到起诉邮件查询单作为证据。2.二审没有开庭审理属于审判程序违法，二审审理所用时间超过审理期限影响审判的公正性。请求对本案予以再审。涟源市政府答辩称：1.被申请人已于2015年6月1日作出18号复议决定并于2015年6月10日上午11点30分向梁八连送达该复议决定，但梁八连拿到决定书后拒绝签收。而梁八连向法院提交的起诉状落款日期为2015年7月2日，已超过了法定起诉期限。2.被申请人从复议立案至结案送达均履行了相关法定程序，程序合法。请求驳回梁八连的再审申请。石马山镇政府未提交书面陈述意见。本院经审查认为，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款的规定，超过法定起诉期限且无正当理由，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。起诉期限制度的设置，是基于行政法律关系尽快稳定的考虑，当事人也应及时行使法律所赋予的诉权，2015年6月10日，梁八连在涟源市政府法制办公室收到18号复议决定，但其直至2015年7月2日才提起行政诉讼，且无其他正当理由，已明显超过法定起诉期限。一、二审裁定驳回梁八连的起诉，认定事实清楚、适用法律正确，本院予以支持。梁八连主张有新证据证明其起诉没有超过起诉期限。梁八连所提供的新证据为2015年5月7日向娄底市中级人民法院立案庭邮寄材料的《邮件投递信息查询单》，该查询单无法显示邮寄材料是否为起诉状，且该邮寄时间在本案被诉的18号复议决定作出之前，即使当时梁八连向娄底市中级人民法院邮寄过材料，也不可能是提起本案诉讼的起诉状，故梁八连的该项主张缺乏事实根据，本院不予采信。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第二款规定：“人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”故二审未开庭审理本案并未违反相关法律规定。至于二审审理是否超过审理期限，也必达到以影响审判公正性的程度才构成引起再审的法定事由，但是梁八连并未提交任何证据证明二审超过审理期限影响本案的公正审判。梁八连的上述主张均缺乏法律根据，本院不予支持。综上，梁八连的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一、二、五项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回梁八连的再审申请。审判长  熊俊勇审判员  王毓莹审判员  龚 斌二〇一七年十一月二十一日书记员  余逸纯附：相关法律、司法解释条文1．中华人民共和国行政诉讼法第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。3.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。