河南省固始县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）固行初字第26号
原告陈良录，男，汉族，1950年12月18日出生，住河南省淮滨县。
委托代理人王安然，河南文开律师事务所律师。
被告淮滨县林业局。住所地，淮滨县青年路中段。
法定代表人彭大国，该局局长。
委托代理人陈乐友，该局工作人员。
委托代理人徐留香，河南同信律师事务所律师。
第三人竹学政，男，汉族，1960年3月24日出生，河南省淮滨县。
委托代理人余军，河南正声律师事务所律师。
原告陈良录不服被告淮滨县林业局林业采伐行政许可一案，于2015年5月6日向淮滨县人民法院提起行政诉讼。本案经信阳市中级人民法院（2015）信中法行辖字第104号行政裁定书指定我院管辖。本院于2015年6月3日受理后，于2015年6月16日向被告淮滨县林业局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月15日公开开庭审理了本案。原告陈良录及其诉讼代理人王安然、被告淮滨县林业局委托代理人陈乐友、徐留香、第三人竹学政及其委托代理人余军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告淮滨县林业局于2015年4月21日作出豫02342**（淮滨采字（2015）0421006号）林木采伐许可证许可第三人竹学政在淮滨县宏昌房地产公司文汇博苑项目部院内，权属为个人，采伐面积为0.33公顷（1108株）、采伐蓄积139.30立方米（出材量90.5立方米）的杨树予以皆伐。采伐期限2015年4月21日至2015年6月11日。
原告陈良录诉称，我于1998年从李安仁处转承包原缫丝厂院内约三亩树地。2015年4月23日，第三人竹学政未经原告人许可，擅自将原告承包地上的1800余棵杨树砍伐。原告得知后向淮滨县林业局报案。被告口头回复原告说第三人已办理林木采伐许可证。后被告给原告林木采伐许可证复印件一份。原告提出异议，被告不予理睬。第三人申请表上塘南村村民委员主任“许和东”并非其本人签名。诉请法院撤销被告作出的豫02342**号林木采伐许可证，赔偿因其违法办证行为给原告造成的损失8万元。原告提供了以下证据、依据：
1、被告淮滨县林业局办理的豫02342**林木采伐许可证；
2、原淮滨县缫丝厂出具的《关于对土地房屋有偿使用的意见》、转包人李安仁与原告陈良录的转包协议和中共淮滨县缫丝厂总支委员会的证明；
3、现场砍伐照片；
4、淮滨县栏杆镇塘南村民委员会许和东出具的“关于竹学政办理林权证的情况说明”；
5、李西平、李树敏的证明；
6、原告陈良录的身份证复印件。
被告淮滨县林业局辩称，第三人竹学政为工程建设于2015年4月12日向我局提出办理采伐证许可申请，同时提交了国有建设用地使用权出让合同、建设工程规划许可等材料，淮滨县栏杆镇和塘南村村民委员会出具了被采伐的林木权属无争议的证明。被告受理后，指派工作人员对涉案林地现场进行查验，并按程序进行了审批。发证前，在拟采伐地点张贴了《林木采伐公示》。公示期间无人提出异议。现林木采伐许可证已过有效期限。涉案土地使用权在2001年就被淮滨县政府征收为国有土地，已对土地进行了补偿；原缫丝厂在征收后无权对外出租，李安仁更无权转包；同时，李安仁的承包期为98年—99年一年，合同已到期。因此，我局为第三人办发豫02342**林木采伐许可证的行政行为内容、程序合法，原告不具备诉讼主体资格，诉请驳回原告的诉讼请求。
被告淮滨县林业局向本院提供了以下证据、依据：
1、豫02342**（淮滨采字（2015）0421006号）林木采伐许可证；
2、第三人竹学政的申请表及其身份证复印件、淮滨县宏昌房地产开发有限公司文汇博苑项目部的申请；
3、第三人竹学政申请时出具的编号豫（淮滨）出让第0065号国有建设用地使用权出让合同、编号2001-256建设用地规划许可证、编号2001-197建设工程规划许可证、土地转让金收据；
4、非国有片林、林带林木采伐申请及林权证明表；
5、伐区调查设计表、伐区标准地调查每木检尺表、林木采伐公示及公示照片、非国有片林林带林木采伐审批表；
6、陈乐友、李彬等林业行政执法证。
第三人竹学政述称，原告陈良录所诉称的承包原淮滨县缫丝厂内的土地，淮滨县政府在2001年已依法收回为国有土地并对外出让，对地面附属设施等已给予了补偿。我于2010年取得该国有土地的使用权，并签订了国有建设用地使用权出让合同。本人作为林地所在土地的使用者有权申请林木采伐。原告的承包合同已到期。本案诉争林木第三人为实际所有人，原告不享有林地任何权利。被告办发的采伐许可证事实清楚，程序合法，诉请驳回原告的诉讼请求。第三人竹学政向本院提供了以下证据、依据：
1、淮滨县人民政府办公室《关于收回缫丝厂院内部分国有土地使用权有关事宜的会议纪要》；
2、第三人竹学政的身份证复印件。
经庭审质证，本院对上述证据作如下认定：
对被告提供的证据2证明第三人竹学政向淮滨县林业局提出林木采伐申请的事实，原告认为竹学政申请表上“许和东”的签名不是塘南村村民委员会主任许和东本人的签字，并提供了许和东出具的“关于竹学政办理林权证的情况说明”。被告未对该申请表部分内容的真实性进行认真审核，结合原告提供的证据4，该申请表的内容不具真实性，故本院对被告提供的证据2不予认定。
原告对被告提供的证据3证明第三人竹学政的国有建设用地使用权性质不持异议，本院予以认定。被告提供的证据4、5证明，被告在作出采伐许可的具体行政行为前，指派工作人员对申请采伐的林木进行了查验，并出具了伐区调查设计表和伐区标准地调查每木检尺表；作出采伐许可前对采伐的范围、树木数量等进行了公示。原告提出其承包地的杨树有1800棵，但原告未提供证据证实；原告虽对被告的公示提出异议，但被告提供的公示及照片在卷，真实有效，应予认定。综上，对被告提供的证据4、5及证明的林木面积、树种、株数等相关事实予以认定。
被告提供的证据6，原告不持异议，本院予以认定。
原告提供的证据2证明原淮滨县缫丝厂于九八年出租本厂土地及原告从李安仁处转包土地的事实。被告及第三人认为其林地承包已到期、土地已征收为国有，因此，陈良录不具原告诉讼主体资格。本院认为，原告承包林地的事实由其提供的证据在卷证实，现原告虽对该国有土地不具使用权，但原告所种植林木未获补偿。原告陈良录提供的证据3证明诉争的林木现已被采伐的事实，本院予以认定。综上所述，本院对原告提供的上述证据予以认定，对被告及第三人辩称的理由不予采信。
原告提供的证据5未对原告所诉承包树地的面积、具体位置、树木的棵数等事实予以证明，因此，对原告提供的证据5，本院不予认定。
第三人竹学政向本院提供的证据1（会议纪要）证明原淮滨县缫丝厂院内的部分土地已收归国有，地面附属设施已向缫丝厂作出补偿。因被告和第三人未能提供已向淮滨县缫丝厂对林木作出补偿的直接证据，结合被告提供的证据3和对证据认定四的内容，本院对第三人辩称的原淮滨县缫丝厂院内的部分土地已收归国有的事实予以认定，对其辩称地面附属设施已作出补偿的事实无法作出认定。
六、原告提供的证据6和第三人提供的证据2属当事人的身份信息应予以认定。
经审理查明，1998年6月，原告陈良录从李安仁处转承包淮滨县缫丝厂院内的部分林地3亩。2001年10月，淮滨县人民政府依法对淮滨县缫丝厂院内的部分土地收回为国有土地，并对外出让。2010年3月12日，第三人竹学政签订了国有建设用地使用权出让合同，取得该国有土地的使用权。
2015年4月12日，第三人竹学政向被告淮滨县林业局提出申请，要求对淮滨县栏杆镇塘南村（宏昌房地产公司文汇博苑项目部院内）的5亩1108株杨树办理林木采伐许可。其中包括原告陈良录原承包的3亩杨树。申请及申请表有淮滨县栏杆镇塘南村民委员会、淮滨县栏杆镇农村经济发展服务中心签章及“许和东”等签名，证明申请范围内林木权属无争议。第三人同时提交国有建设用地使用权出让合同等证据。被告受理后，指派工作人员对涉案林地现场进行查验，并制作了伐区调查设计表、每木检尺表。2015年4月5日，被告淮滨县林业局在拟采伐地对采伐的位置、范围、树种、株数等内容进行了公示。公示期满后，因无人提出异议，被告淮滨县林业局依职权进行了审批，并于2015年4月21日，向第三人竹学政办发了豫02342**（淮滨采字（2015）0421006号）林木采伐许可证。采伐证许可内容：许可竹学政在淮滨县栏杆镇塘南村（宏昌房地产公司文汇博苑项目部院内），权属为个人，采伐面积为0.33公顷（5亩1108株）、采伐蓄积139.30立方米（出材量90.5立方米）的杨树予以皆伐。采伐期限2015年4月21日至2015年6月11日。第三人竹学政获得批准后遂对许可范围内的林木进行了采伐。原告陈良录于2015年5月提起行政诉讼，要求撤销被告作出的豫02342**（淮滨采字（2015）0421006号）林木采伐许可证；赔偿因被告违法办证行为给原告造成的损失8万元。
本院认为，在本辖区内审核发放林木采伐行政许可行政行为是被告的法定职权。第三人竹学政申请办理林木采伐行政许可，被告在办理过程中，虽履行了现场勘验、伐区设计、公示等相关程序，但因申请人对林权的申报内容不实，被告未予严格审查；同时，该事实有原告在诉讼中提供的相关证人证言在卷佐证。因此，被告办理该林木采伐行政许可证的具体行政行为的林木权属事实不清，证据不足。鉴于该行政许可采伐的林木已被采伐，且豫02342**林木采伐许可证现已过有效期限，不具有可撤销的内容。因此，被告该办证的具体行政行为应依法确认为违法。原告要求被告赔偿其因办证行为造成的损失8万元。诉讼中，原告未能提供依法可采信的赔偿依据；且本案第三人竹学政举证证明其已取得该国有土地的使用权，原告提供证据不能证明其对林地现仍有使用权。故原告要求被告赔偿8万元的诉讼请求无法定证据支持；但原告陈良录的林木因被砍伐的损失应当由被告采取补救措施予以适当的补偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：
确认被告淮滨县林业局于2015年4月21日作出的豫02342**（淮滨采字（2015）0421006号）林木采伐许可证的具体行政行为违法；
责令被告淮滨县林业局于本判决生效后三十日内对原告陈良录被砍伐林木的损失采取补救措施。
诉讼费50元，由被告淮滨县林业局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 陈伟贤
审判员 张 勇
审判员 吴春龙
二〇一五年八月二十七日
书记员 周泽然