内蒙古自治区阿尔山市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内2202行初6号
原告：陈海龙，男，1932年8月出生，蒙古族，现住内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。
诉讼代理人：梁永生，内蒙古司航律师事务所律师。
被告：阿尔山市五岔沟镇人民政府，地址：阿尔山市五岔沟镇。
法定代表人：杨桂瑛，职务：镇长。
被告：阿尔山市人力资源和社会保障局，地址：阿尔山市温泉街。
法定代表人：李春平，职务：局长。
诉讼代理人：张立志，男，1977年3月出生，汉族，阿尔山市人力资源和社会保障局社会保险股职员，现住内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。
第三人：李银花，女，1970年2月出生，蒙古族，现住内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。
诉讼代理人：吴艳，兴安盟“148”指挥中心法律服务所法律工作者。
第三人：陈玉霞，女，1994年11月出生，蒙古族，现住内蒙古自治区兴安盟阿尔山市。
原告陈海龙因要求被告阿尔山市五岔沟镇人民政府、阿尔山市人力资源和社会保障局履行给付工伤保险待遇560424.00元，于2016年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月17日立案后，依法向被告送达起诉书副本及应诉通知书，并依法通知李银花、陈玉霞作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭审理了本案。原告陈海龙及诉讼代理人梁永生、被告阿尔山市五岔沟镇人民政府负责人薛洪义、被告阿尔山市人力资源和社会保障局诉讼代理人张立志、第三人李银花及其诉讼代理人吴艳、第三人陈玉霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈海龙诉称，原告之子陈君生前系被告阿尔山市五岔沟镇人民政府雇佣的工作人员，于2014年9月19日因工死亡。本案第三人李银花系陈君妻子，第三人陈玉霞系陈君女儿。陈君死亡后，第三人李银花向被告阿尔山市五岔沟镇人民政府申请社会保险待遇560424.00元，被告迟迟未能给付。因为被告阿尔山市五岔沟镇人民政府未给陈君缴纳工伤保险，所以阿尔山市人力资源和社会保障局拒绝给付原告及第三人工伤保险待遇。故诉至法院，要求被告给付原告丧葬补助金21324.00元，一次性工亡补助金539100.00元，两项合计560424.00元。
原告向本院提交证据如下：
兴安盟中级人民法院（2016）内22民终515号民事判决书复印一份，并提供中华人民共和国劳动和社会保障部令第18号《因公死亡职工供养亲属范围规定》作为法律依据，证明原告是本案适格主体。
被告阿尔山市五岔沟镇人民政府辩称，同意原告的诉讼请求，因正在与市政府进行协商，所以具体给付时间目前还无法确定。
被告阿尔山市人力资源和社会保障局辩称，同意原告的诉讼请求，但是该笔费用应由陈君的用人单位即阿尔山市五岔沟镇人民政府来给付。
被告阿尔山市五岔沟镇人民政府、被告阿尔山市人力资源和社会保障局均未向本院提交证据。
第三人李银花述称，原告陈海龙不是本案适格主体，应驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条的规定，原告只有在向二被告提出行政给付申请，二被告在法定期间内未给予答复或已作出不予行政给付的具体行政行为，原告才能在法定期间内向人民法院提起诉讼。本案中，原告在未申请的前提下提起诉讼是错误的，程序违法，因此应驳回原告的诉讼请求。
本院依原告陈海龙的申请调取了以下证据：
阿尔山市人民法院（2016）内2202民初238号案件卷宗中的庭审笔录一份、阿尔山市人力资源和社会保障局于2015年8月6日出具的说明一份、兴安盟人力资源和社会保障局兴人社工认字（2015）091号认定工伤决定书一份。
经庭审质证，原告陈海龙认为上述证据能证明原告的诉讼地位和主体资格。被告阿尔山市五岔沟镇人民政府、被告阿尔山市人力资源和社会保障局对证据均无异议。第三人李银花对上述证据的真实性无异议，但对证明内容有异议，认为上述证据不能证明原告是本案的适格主体，无法达到原告的举证目的。第三人陈玉霞对上述证据无异议。
本院对上述证据认证如下：因原告陈海龙、被告阿尔山市五岔沟镇人民政府、被告阿尔山市人力资源和社会保障局、第三人李银花、第三人陈玉霞对上述证据的真实性均无异议，对陈君因工死亡及丧葬补助金、一次性工亡补助金的数额均无异议，故本院对上述证据均予以采信。
经审理查明，死者陈君系原告陈海龙之子，生前与第三人李银花系夫妻关系，与第三人陈玉霞系父女关系。陈君生前与被告阿尔山市五岔沟人民政府签订有书面劳动合同并在被告处从事环卫工作。陈君在被告阿尔山市五岔沟镇人民政府工作期间，被告未给其缴纳过工伤保险。2014年9月19日，陈君因交通事故死亡，经兴安盟人力资源和社会保障局兴人社工认字[2015]091号认定工伤决定书认定，陈君属因工死亡。陈君死亡后，原告陈海龙及第三人李银花向被告阿尔山市五岔沟镇人民政府、阿尔山市人力资源和社会保障局申请要求给付丧葬补助金和一次性工亡补助金，二被告至今未能给付。被告阿尔山市人力资源和社会保障局认为因陈君在阿尔山市未缴纳过工伤保险，故该笔费用应由阿尔山市五岔沟人民政府自行解决。被告阿尔山市五岔沟镇人民政府同意给付，但是具体给付时间无法确定。被告阿尔山市人力资源和社会保障局于2015年8月6日出具说明，确定丧葬补助金为21324.00元、一次性工亡补助金为539100.00元，两项合计数额为560424.00元。原告陈海龙、被告阿尔山市五岔沟镇人民政府、被告阿尔山市人力资源和社会保障局、第三人李银花、第三人陈玉霞对此数额均无异议。
本院认为，职工应当参加工伤保险，缴费义务人为用人单位，职工不缴纳工伤保险费。死者陈君作为被告阿尔山市五岔沟镇人民政府的工作人员，被告阿尔山市五岔沟镇人民政府作为用人单位应该为其缴纳工伤保险。本案中，被告阿尔山市五岔沟镇人民政府作为用人单位未依法履行缴纳工伤保险费的义务，发生工伤事故，应由其承担支付工伤保险待遇的责任。因此，对原告及第三人要求被告阿尔山市五岔沟镇人民政府给付丧葬补助金21324.00元、一次性工亡补助金539100.00元，两项合计560424.00元的诉讼请求予以支持。通过法庭调查，被告阿尔山市五岔沟镇人民政府同意给付原告工伤保险待遇，故被告阿尔山市人力资源和社会保障局不承担先行支付责任。第三人李银花在庭审中提出原告陈海龙不是适格主体，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款的规定，陈君作为有权提起诉讼的公民现已死亡，其近亲属可以提起行政诉讼。原告陈海龙系死者陈君的父亲，属于法律规定的近亲属范畴，故对第三人李银花这一主张本院不予支持。依据《中华人民共和国社会保险法》第三十三条、第四十一条、《工伤保险条例》第二条、第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款的规定，判决如下：
被告阿尔山市五岔沟镇人民政府自本判决生效之日起六十日内一次性给付原告陈海龙、第三人李银花、第三人陈玉霞丧葬补助金21324.00元、一次性工亡补助金539100.00元，两项合计560424.00元。
案件受理费50.00元，由被告阿尔山市五岔沟镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。
审判长 王丽慧
审判员 王 丽
审判员 商建鑫
二〇一六年十二月五日
书记员 东 雪
附判决依据的相关法律条文：
《中华人民共和国社会保险法》
第三十三条职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。
第四十一条职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。
从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。
《工伤保险条例》
第二条中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。
第十条用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条第二款有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。