湖北省郧县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）鄂郧县行初字第00015号
原告湖北天然装饰消防工程有限公司
法定代表人叶贻财，男，该公司董事长。
委托代理人王洪，男，汉族，该公司职工，代理权限：特别授权，包括代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，代为上诉，代收法律文书等。
委托代理人曹郧生，男，湖北武当律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告郧县人力资源和社会保障局
法定代表人张海军，男，该局局长。
委托代理人张艳丽，女，现年40岁，汉族，系该局干部。代理权限：特别授权，包括代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起反诉、上诉、代收法律文书等。
委托代理人黄军，男，湖北荟才律师事务所法律工作者，系该局法律顾问。代理权限：一般代理。
第三人薛正波，男，生于1982年9月3日，汉族。
委托代理人薛正娥，女，生于1985年5月13日，汉族，系薛正波妹妹。代理权限：特别授权，包括代为承认、放弃、变更诉讼请求，提起反诉、上诉、代收法律文书等。
委托代理人王太德，男，湖北省十堰市张湾区东风法律服务所法律工作者，代理权限：一般代理。
原告湖北天然装饰消防工程有限公司（以下简称：天然装饰公司）诉被告郧县人力资源和社会保障局（以下简称：郧县人社局）社会保障行政确认一案，于2013年11月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2013年11月18日、12月9日分别向被告郧县人社局、第三人薛正波送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成由审判员徐虎担任审判长、审判员吕明智、人民陪审员郭明参加的合议庭，并由吕明智担任本案的主审，于2014年2月24日公开开庭审理了本案。原告天然装饰公司委托代理人王洪、曹郧生，被告郧县人社局委托代理人张艳丽、黄军，第三人薛正波委托代理人薛正娥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告郧县人社局于2013年1月11日作出了郧人社工认字（2013）第4号工伤认定决定书，认定薛正波为因工�伤。原告天然装饰公司以未收到工伤认定决定为由，要求被告郧县人社局依法作出薛正波是否属工伤的认定决定。
被告郧县人社局为证明其具体行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交了如下证据材料：
证据材料一：薛正波工伤认定卷宗材料一套，包括薛正波申请工伤认定时向郧县人社局提交的工伤认定申请书和工伤认定表各1份、病情证明和医院病历各1份、天然装饰公司企业工商登记档案材料10份、天然装饰公司十堰分公司与湖北川路汽车有限公司（以下简称：川路汽车公司）签订的工程施工合同和质量保修书、安全生产协议、廉政责任书各1份、王洪与黄建清签订的合同1份、雷司法证明薛正波受伤情况证明1份。证明用于证明薛正波提出工伤认定符合受理条件，申请人与天然装饰公司形成事实劳动关系，薛正波在工作中受伤应认定为工伤。
证据材料�：天然装饰公司在工伤认定中提交的有关材料，包括王洪与黄建清签订的合同1份、天然装饰公司十堰分公司与十堰方鸿工贸有限公司签订资质挂靠合同1份、黄建清领取工程款条据2份、薛正波治疗借支医疗费单据6份。用于证明天然装饰公司在工伤认定中提出异议，认为薛正波与黄建清存在雇佣关系，天然装饰公司与薛正波不构成劳动关系，薛正波不应属工伤。
证据材料三：郧县人社局工伤认定证据清单1份、工伤认定限期举证通知书1份、工伤认定审批卡1份、工伤认定决定书1份、工伤认定决定送达邮件详情单1份、邮件查询回执2份。用于证明郧县人社局工伤认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，天然装饰公司已收到工伤认定决定。
证据材料四：天然装饰公司在工伤认定决定作出后向郧县人社局提交的有关材料，包括天然装饰公司企业法人营业执照、组织机构代码证各一份、情况反映一份、湖北省工商行政管理局2011年6月13日提供的天然装饰公司住所地变更通知书、登记机关变更通知书各一份、天然装饰公司与武汉秦汉电气电子技术有限公司荆州分公司签订的房屋租赁合同一份、汤远华证明材料一份。用于证明天然装饰公司对工伤认定决定的送达曾提出过异议。
原告天然装饰公司诉称：2012年3月该公司十堰分公司与川路汽车公司签订了建设工程合同，承接了建筑工程的墙体装饰、水电、消防等工程，施工中，该公司十堰分公司将单身楼、多功能厅外墙粉刷工程分包给了自然人黄建清施工，黄建清又雇请薛正波进行墙体粉刷。2012年9月23日薛正波在粉刷外墙时发生坠落摔伤事故，导致瘫痪。2012年11月，薛正波向郧县人社局申请工伤认定，郧县人社局向我公司十堰分公司核实情况后，至今没有工伤认定结论。郧县人社局依法�在受理工伤认定申请之日起六十日内作出工伤认定决定，已超过了法定期限。请求本院判令郧县人社局依法作出薛正波是否属工伤的认定决定。
被告郧县人社局辩称：薛正波申请工伤认定一案，该局于2013年1月11日已作出了郧人社工认字（2013）第4号工伤认定决定，认定薛正波为因工受伤。工伤认定决定已于2013年1月15日送达申请人薛正波，同时采用邮寄方式向天然装饰公司送达，1月16日由原告工作人员签收。工伤认定程序合法，原告提起诉讼属乱用诉权，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人薛正波同意被告郧县人社局辩称意见。
原告天然装饰公司为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据材料：
证据材料一：天然装饰公司企业法人营业执照、组织机构代码证各一份、天然装饰公司与武汉市洪山区兰光进口汽车修配厂签订的房屋租赁合同一份。用于证明�告天然装饰公司经工商登记部门合法登记，企业住所地在湖北省武汉市。
证据材料二：2013年9月25日向郧县人社局提交的情况反映一份、湖北省工商行政管理局2011年6月13日提供的天然装饰公司住所地变更通知书、登记机关变更通知书各一份、天然装饰公司与武汉秦汉电气电子技术有限公司荆州分公司签订的房屋租赁合同一份。用于证明天然装饰公司住所地已迁往武汉市，原住所房屋也已租赁给他人，因郧县人社局送达地址有误，拒绝重新送达薛正波的工伤认定决定，致使其公司政复议权和行政诉讼权利丧失。
证据材料三：武汉秦汉电气电子技术有限公司荆州分公司职工汤远华证明材料一份。用于证明郧县人社局邮寄送达的工伤认定决定天然装饰公司没有收到，该邮件并非是天然装饰公司员工签收，而是他人签收，郧县人社局未核实天然装饰公司实际住所地，邮寄送达地址有误。
第三人薛正波为支持其诉讼请求，向本院提供了如下证据材料：
证据材料一：郧县人社局作出的郧人社工认字（2013）第4号工伤认定决定书1份、天然装饰公司十堰分公司与薛正波双方2013年10月15日达成的保证材料1份、互联网下载天然装饰公司地址材料1份。用于证明天然装饰公司已收到工伤认定决定，并同意薛正波工伤待遇问题由仲裁机关解决。
证据材料二：十堰市接访中心郧县接待室2013年10月11日信访事项转送单1份、十堰市信访局领导接访登记表1份。用于证明天然装饰公司已收到工伤认定决定，提起行政诉讼属乱用诉权。
审理中，本院依职权对汤远华进行了调查，制作笔录一份，对天然装饰公司住所地调查取证照片7张。证明汤远华并非是天然装饰公司员工，天然装饰公司确已迁往湖北省武汉市。
经庭审质证，天然装饰公司对郧县人社局证据材料一有异议。认为该公司十堰分公司承接的川路汽车公司建筑工程，施工中，十堰分公司将外墙粉刷工程分包给了自然人黄建清施工，薛正波是由黄建清雇请，不是公司员工，薛正波工伤责任应由黄建清承担。对郧县人社局证据材料二无异议。对证据材料三有异议，认为郧县人社局寄到天然装饰公司原在荆州沙市区的举证通知书是别人带转交的，工伤认定决定天然装饰公司确实未收到。对证据材料四无异议，证明郧县人社局对反映的情况和证据材料不予核实，天然装饰公司要求重新送达工伤认定决定，郧县人社局不予理采，其行政不作为行为，使天然装饰公司丧失了依法应享有的行政复议权和行政诉讼权利；对第三人薛正波证据材料一，认为互联网下载的天然装饰公司地址材料是工商登记部门发布，变更发布登记不是该公司职权，双方达成的保证材料是约定工伤�遇由仲裁机关解决，不能证明天然装饰公司收到工伤认定决定。对第三人薛正波证据材料二，认为薛正波工伤后，该公司积极配合并支付治疗和生活费用，第三人信访与本案无关联性。
郧县人社局质证中，对天然装饰公司证据材料一证明目的有异议。认为证据属复印材料应与原件核实，企业经工商部门登记后应予公开公示，该材料与本案无关联性。对证据材料二证明目的有异议，认为本案是要求作出工伤认定决定，而郧县人社局已依法作出了工伤认定决定，该材料与本案无关联性。对证据材料三证明目的有异议，对汤远华的证言的真实性有怀疑；对第三人薛正波证据材料一无异议。对证据材料二认为信访材料与本案无关联性。
第三人薛正波质证中，对天然装饰公司证据材料同意郧县人社局质证意见；对郧县人社局证据材料无异议。
经庭审质证和合议庭评议，�院对原、被告提交的证据材料作如下确认：
对当事人均无异议的证据材料，本院予以确认采信。
原告天然装饰公司提供的证据材料一是工商登记部门依法核准登记材料，天然装饰公司与武汉市洪山区兰光进口汽车修配厂签订的房屋租赁合同，印证了天然装饰公司住所地在湖北省武汉市，本院对该证据材料真实性和天然装饰公司证明目的予以确认采信。证据材料二，证明了天然装饰公司原住所地已租赁他人，公司确已迁往湖北省武汉市，并经省工商登记部门依法变更登记，经本院核对原始变更登记材料，本院对该证据材料客观性、真实性和天然装饰公司证明目的予以确认采信。证据材料三，证明郧县人社局邮寄送达的工伤认定决定，收件人汤远华并非是天然装饰公司员工，郧县人社局在工伤认定程序中，未对天然装饰公司现住所地予以调查核实。本院对该证据材�客观性、真实性和天然装饰消防公司证明目的予以确认采信。
被告郧县人社局证据材料一、二、三是该局工伤认定程序中的必备材料，反映了郧县人社局办理案件程序。经审查，郧县人社局在办案中除了向天然装饰公司送达中存在地址有误外，没有其他违背法定程序现象，本院对该证据材料客观性、真实性和郧县人社局证明目的予以确认采信。证据材料四，是天然装饰公司向郧县人社局反映未收到工伤认定决定而提交的有关证据材料，经本院核对原始变更登记材料，天然装饰公司住所地迁往武汉市，并办理工商变更登记属实，本院对该证据材料客观性、真实性予以确认采信。
对第三人薛正波证据材料一，互联网上发布的天然装饰公司企业地址信息，不能作为本案认定依据，本案应依工商部门登记为依据，双方达成的保证材料不能证明天然装饰公司实际收到工伤�定决定。对此，本院不予采信。证据材料二与本案无关联，本院不予采信。
本院依职权对天然装饰公司原住所地进行调查核实，并对汤远华进行调查所做的笔录，印证了天然装饰公司提供的证据材料属实，证实天然装饰公司住所地已不在湖北省荆州市沙市区北京路354-1号，郧县人社局向天然装饰公司原住所地邮寄送达工伤认定决定的地址有误，收件人汤远华并非是天然装饰公司员工。
经审理查明：2012年4月，天然装饰公司十堰分公司承接了川路汽车公司建设工程的墙体装饰、水电、消防等工程，施工中，该公司十堰分公司又将单身楼、多功能厅外墙粉刷工程分包给了自然人黄建清施工，黄建清雇请薛正波进行墙体粉刷。2012年9月23日薛正波在粉刷外墙时发生坠落摔伤事故，导致下身瘫痪。2012年11月，薛正波向郧县人社局申请工伤认定，郧县人社局经调查后，于2013�1月11日作出了郧人社工认字（2013）第4号工伤认定决定书，认定薛正波为因工受伤。工伤认定决定书于2013年1月15日送达申请人薛正波，同时采用邮寄方式向天然装饰公司原住所地湖北省荆州市沙市区北京路354-1号进行了送达。1月16日，由天然装饰公司原住所地房屋承租人武汉秦汉电气电子技术有限公司荆州分公司员工汤远华签收。后因该邮件未转交天然装饰公司，致使天然装饰公司至今未收到工伤认定决定。
天然装饰公司原住所地位于湖北省荆州市沙市区北京路354-1号，2011年6月迁往湖北省武汉市洪山区袁家墩特1号江宏世纪名苑B栋4单元702号。2011年6月15日，湖北省工商行政管理局出具天然装饰公司住所地变更通知书、登记机关变更通知书，证明天然装饰公司住所地和工商登记机关已变更。2013年9月天然装饰公司向郧县人社局反映未收到工伤认定决定原因，并提供了�公司营业执照、收件人汤远华证明等材料，要求郧县人社局重新送达薛正波的工伤认定决定。郧县人社局以邮件未退回并有人员签收视为送达为由，拒绝重新送达薛正波的工伤认定决定。
本院认为：本案的争议焦点：1.郧县人社局向天然装饰公司原住所地邮寄送达是否正确。2.郧县人社局是否应向天然装饰公司作出或者送达工伤认定决定。
关于郧县人社局向天然装饰公司原住所地邮寄送达是否正确的问题。行政机关作出具体行政行为后，应将送达文书送达给行政相对人，邮寄送达应当以能够送达到行政相对人为准。而郧县人社局投寄的邮件送达地址为天然装饰公司原住所地，邮政收投寄回单不能证明收件人是天然装饰公司人员。郧县人社局对天然装饰公司实际住所地情况未予事先调查核实，对第三人提交的天然装饰公司营业执照等证据材料，也未进行听证，仅依据第三人提交的天然装饰公司原营业执照住所地，向天然装饰公司原住所地邮寄送达工伤认定决定，致使送达地址有误，天然装饰公司未能实际收到工伤认定决定书。
关于郧县人社局是否应向天然装饰公司作出或者送达工伤认定决定书问题。郧县人社局实际已于2013年1月11日作出了工伤认定决定，由于郧县人社局在送达的程序中存在前述错误，致使天然装饰公司未能实际收到工伤认定决定书，对天然装饰公司来说，未能收到工伤认定决定就有理由认为郧县人社局未作出工伤认定决定。2013年9月天然装饰公司向郧县人社局提出要求送达薛正波的工伤认定决定书，并提供了有关该公司住所地已迁址和未收到邮件的有关证据材料，郧县人社局对此仍不予调查核实，却以送达邮件未予退回并有人员签收视为送达为由，拒绝向天然装饰公司重新送达工伤认定决定书，使天然装饰公司无法行使行政复议权和行政诉讼权。行政复议权和行政诉讼权是行政法律、法规赋予行政相对人的权利，为保障行政相对人依法应享有的权利，行政机关作出具体行政行为并予以准确送达，是其法定职责。因郧县人社局送达地址有误，致使工伤认定决定未能准确送达，应采取补救措施，将工伤认定决定重新送达，履行其准确送达职责。原告天然装饰公司诉讼理由正当，本院应予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第六十条第二款之规定，判决如下：
郧县人力资源和社会保障局在本判决生效后三日内向湖北天然装饰消防工程有限公司送达薛正波的工伤认定决定书。
案件受理费人民币50元，由被告郧县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，�在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时预交上诉费50元，十堰市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省财政厅预算外资金财政专户十堰分户，开户银行：中国农业银行十堰市五堰支行；账户17-245601040000333。通过邮局汇款的，款汇湖北省十堰市中级人民法院，邮编442000；地址：十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满后七日内未预交，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理（本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知）。
审 判 长 徐 虎
审 判 员 吕明智
人民陪审员 郭 明
二〇一四年三月三日
书 记 员 郭 娇