重庆市涪陵区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）渝0102行初182号
原告王德金，男，1967年4月24日出生，汉族，住重庆市垫江县。
原告余则兰，女，1967年4月24日出生，汉族，住重庆市垫江县。
委托代理人王德金，身份信息同上。
二原告共同的委托代理人王泽明、王龙飞，重庆市垫江县澄溪法律服务所法律工作者。
被告垫江县人力资源和社会保障局，统一社会信用代码115002315567837689，住所地垫江县月阳路87号劳动小区。
法定代表人ＸＸ峰，局长。
委托代理人幸海峰，垫江县人力资源和社会保障局工作人员。
第三人垫江县精萃快餐店，注册号500231606069546，住所地重庆市垫江县桂溪镇凤山西路九中丽苑30、31号门市。
个体工商户，经营者于军。
委托代理人张坤，重庆欣凯律师事务所律师。
原告王德金、余则兰诉被告垫江县人力资源和社会保障局、第三人垫江县精萃快餐店劳动和社会保障行政确认一案，本院于2016年7月25日立案受理。本院受理后，依法向被告垫江县人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、告知诉讼当事人诉讼权利义务通知书，并依法通知第三人垫江县精萃快餐店参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月9日公开开庭审理了本案。原告暨余则兰的委托代理人王德金，被告垫江县人力资源和社会保障局的委托代理人辛海峰，第三人垫江县精萃快餐店的委托代理人张坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年12月11日，被告作出垫人社伤险不认字[2015]4号《不予认定工伤决定书》，查明王平系第三人垫江县精萃快餐店的切菜工，生前与父母居住于垫江县长龙镇街上长安路229号。第三人垫江县精萃快餐店位于垫江县桂溪镇凤山西路九中丽苑30、31号门市。2015年8月31日19时30分左右，王平下班后在单位吃完晚饭骑二轮摩托车回家。同日20时15分许，王平驾驶二轮摩托车从垫江县桂溪镇凤山隧道向垫江县中医院方向行驶，当行驶至垫江县凤山路南新街路口时，与ＸＸ驾驶的渝GB26**号小型轿车相撞，造成王平受伤，两车损坏的交通事故。王平受伤后，被送至重庆市垫江县中医院治疗，同年9月17日转送至第三军医大学西南医院治疗，当日下午17时许经抢救无效死亡。后经垫江县公安局交通巡逻警察大队出具《道路交通事故认定书》认定：王平在本次事故中承担次要责任。王平下班的合理路线应为：垫江县精萃快餐店→垫江县中医院→凤山隧道→牡丹大道（迎宾大道）→牡丹大道高安路口→长龙。王平交通事故死亡时行驶方向为：凤山隧道→垫江县中医院。该路线不属于下班途中合理路线。因此，王平因交通事故导致死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定为工伤的情形，属于不得认定为工伤的情形，王平交通事故受伤并导致死亡，不属于工伤。
原告王德金、余则兰诉称，二原告之子王平系第三人快餐店切菜工，生前与二原告居住在重庆市垫江县长龙镇长安路229号。2015年8月31日19时30分左右，王平下班后驾驶二轮摩托车从垫江县桂溪镇凤山隧道向垫江县中医院方向行驶，当行驶至垫江县凤山路南新街路口时，与ＸＸ驾驶的渝GB26**号小型轿车相撞，造成王平受伤，两车受损的交通事故。王平受伤后，被送往垫江县中医院治疗，同年9月17日转送至第三军医大学西南医院治疗，当日下午17时许经抢救无效死亡。后经垫江县公安局交通巡逻警察大队，出具《道路交通事故认定书》认定：王平在本次事故中承担次要责任，ＸＸ在本次事故中承担主要责任。2015年10月10日，二原告向被告申报工伤，经审查符合受理条件，被告于同年10月15日依法受理。被告受理后认为王平行驶路线不属于下班途中合理路线，同年12月11日作出垫人社伤险不认字[2015]4号《不予认定工伤决定书》，对王平交通事故受伤并导致死亡，不予认定为工伤。该认定属于机械化认定，不尊重客观事实，损害了二原告的合法权益。随着《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的出台，“上下班途中”的外延不断拓展，其中第六条明确了四种人民法院应予支持的工伤认定，王平的情形完全符合该规定中应当认定为工伤的情形。请求人民法院判决撤销被告作出的垫人社伤险不认字[2015]4号《不予认定工伤决定书》，责令被告限期重新作出行政行为。
原告王德金、余则兰在举证期限内未向本院提交证据。
被告垫江县人力资源和社会保障局辩称，一、被告具有作出工伤认定决定的主体资格。二、被告认定王平死亡不符合《工伤保险条例》认定工伤或视同工伤的情形，有居住证明、道路交通事故认定书等相应的证据证明，证据充分、事实清楚。三、被告作出不予认定工伤决定的程序合法。二原告于2015年10月10日向被告提出王平工伤认定申请，被告于同年10月15日作出《工伤认定申请受理通知书》，双方均签收。同日，被告作出《工伤认定举证通知书》，第三人于2015年10月16日签收后，于2015年10月29日向被告提交了举证材料。被告根据双方的举证材料及被告调查核实的情况，于2015年12月11日作出《不予认定工伤决定书》，并向双方送达。四、被告作出不予认定工伤决定适用法律正确。请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告垫江县人力资源和社会保障局在举证期限内向本院提交以下证据：
第一组：1、工伤认定申请表、营业执照复印件、王平户口证明、二原告的身份证及户口本复印件，拟证明二原告向被告提交王平工伤认定申请的情况，双方主体适格，以及第三人经营场所为垫江县桂溪街道凤山路九中丽苑30、31号门市。
2、居住证明、租房协议，拟证明王平家住垫江县长龙镇街上长安路229号。
3、道路交通事故认定书，拟证明王平发生交通事故时间为2015年8月31日20时15分，王平下班时间为19时30分，驾车路线为凤山隧道往中医院方向，不属于上下班途中合理时间合理路线。
4、入院诊断证明、出院诊断证明、居民死亡医学证明（推断）书、居民死亡殡葬证复印件，拟证明王平发生交通事故死亡的事实。
5、第三人的陈述意见、证据清单及证据（包括营业执照、于军的身份证、王平身份信息表、驾驶人信息查询结果单、交通事故现场图、垫江县公安局交通巡逻警察大队对ＸＸ、王德金、邓中勇的询问笔录、调查笔录、证明、道路交通事故认定书），拟证明王平不属于在下班途中合理时间合理路线发生交通事故，不应认定为工伤。
6、被告对李丹丹、杨小江、王德金的核实笔录及身份证复印件，拟证明2015年8月31日王平于19时30分下班，随父母居住在垫江县长龙镇街上长安路229号，王平发生交通事故时间为2015年8月31日20时15分，驾车路线为凤山隧道往中医院方向，不属于上下班途中的合理时间合理路线。
7、（2015）垫法民初字第05120号民事判决书，拟证明王平随父母居住在垫江县长龙镇街上长安路229号，王平发生交通事故时间为2015年8月31日20时15分，驾车路线为凤山隧道往中医院方向，不属于上下班途中的合理路线合理时间。
第二组：8、工伤认定申请受理通知书及送达回证；9、工伤认定举证通知书、送达回证、邮寄单、查询单；10、不予认定工伤决定书及送达回证。拟证明被告作出行政行为的程序合法。
被告垫江县人力资源和社会保障局还提交了《工伤保险条例》、《工伤认定办法》、《重庆市工伤保险实施办法》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》等依据。
第三人垫江县精萃快餐店述称，第三人的陈述意见与被告的答辩意见相同，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第三人垫江县精萃快餐店在举证期限内未向本院提交证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、3、4、7、8、9、10无异议，对被告提供的证据5、6有异议。第三人对被告提供的证据2有异议，对其他证据无异议。
本院对各方当事人均无异议的证据予以认定。被告提供的证据5、6来源合法，内容能够相互印证，且与本案有关，本院予以认定。
经审理查明，原告王德金、余则兰之子王平生前在第三人位于垫江县桂溪街道凤山西路九中丽苑30、31号门市的店内从事切菜工作，是第三人的职工。王平生前与王德金租房居住在垫江县长龙镇街上长安路229号，平时下班后从第三人店面出发，依次经过重庆市垫江县中医院、凤山隧道、牡丹大道、牡丹大道高安路口，最后到达长龙镇。2015年8月31日19时40分左右，王平在第三人店内吃完晚饭后下班离开。同日20时15分许，王平驾驶二轮摩托从凤山隧道向重庆市垫江县中医院方向行驶至垫江县桂溪镇凤山路南新街路口时，与ＸＸ驾驶的渝GB26**号小型轿车相撞。王平在交通事故中受伤，被送至重庆市垫江县中医院住院治疗，出院诊断为：一、创伤性特重型颅脑损伤；二、中枢性呼吸循环衰竭；三、失血性贫血；四、肺部感染；五、感染性休克（脓毒血症）；六、后颅窝血肿清除+区骨瓣减压术后；七、应激性消化道溃疡；八、全身多处皮肤挫裂伤；九、低蛋白血症。出院后转至第三军医大学西南医院继续治疗。2015年9月17日，王平因特重型颅脑损伤死亡。2015年11月33日，垫江县人民法院判决中国人民财产保险股份有限公司垫江支公司向二原告赔偿因王平发生交通事故所受的部分损失。
2015年10月10日，二原告就王平的死亡向被告申请工伤认定。被告于同年10月15日受理申请，同日向第三人邮寄送达《工伤认定举证通知书》，要求第三人提交相关证据材料，并告知在限期内不举证的法律后果。2015年10月29日，第三人向被告提交《王平与垫江县精萃快餐店因工伤认定案的陈述意见》和相关证据，认为王平的死亡不应认定为工伤。2015年12月9日，被告向李丹丹、杨小江进行调查核实。同年12月11日，被告作出垫人社伤险不认字[2015]4号《不予认定工伤决定书》，认为王平因交通事故导致死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项认定为工伤的情形，不予认定为工伤。2015年12月18日，被告向原告及第三人送达《不予认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起诉讼。
本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有受理本行政区域内的工伤认定申请，并根据事实和法律作出工伤认定决定的法定职责。《工伤保险条例》第十七条规定，用人单位应当向社会保险行政部门提出工伤认定申请，用人单位没有提出工伤认定申请的，职工或其近亲属可以直接申请工伤认定。被告收到原告要求工伤认定的申请后，向第三人送达举证通知书，要求第三人提供相关证据材料并告知举证不能的法律后果，根据查明的事实在法定期限内作出《认定工伤决定书》并向当事人送达，程序合法。
各方当事人对王平下班的合理路线为从垫江县精萃快餐店出发，依次经过重庆市垫江县中医院、凤山隧道、牡丹大道、牡丹大道高安路口，最后到达长龙镇的事实无争议。道路交通事故认定书、交通事故现场图、以及垫江县交通巡逻警察大队对ＸＸ等人的询问笔录均能够证明事发时王平的行驶路线为凤山隧道向重庆市垫江县中医院方向，与合理的下班路线相反。当日，王平离开垫江县精萃快餐店的时间约为19时40分，这一事实有被告对李丹丹、杨小江等人的核实笔录等证据为证，而王平发生交通事故的时间约为20时15分，距其离开垫江县精萃快餐店已有35分钟左右。在本案庭审过程中，原告和第三人均认可从垫江县精萃快餐店到事发地仅有几百米距离，步行时间不超过10分钟。由于王平事发时距下班已有较长时间，加之行驶的方向与正常下班的方向相反，被告据此认定其不符合《工伤保险条例》第十四条规定第（六）项规定的“下班途中”，事实清楚，适用法律正确。综上所述，原告请求撤销被告作出的垫人社伤险不认字[2015]4号《不予认定工伤决定书》的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王德金、余则兰的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告王德金、余则兰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 昌媛媛
人民陪审员 陈佐平
人民陪审员 丁荣忠
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 徐华梅