江苏省如东县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏0623行初2号
原告韩国华。
委托代理人袁春燕。
被告如皋市国土资源局。
法定代表人石剑。
委托代理人李曼。
被告南通市国土资源局。
法定代表人张跃进。
委托代理人周达。
委托代理人张晓梅。
原告韩国华诉被告如皋市国土资源局、被告南通市国土资源局政府信息公开一案,本院于2016年1月4日依法受理后，向被告如皋市国土资源局、被告南通市国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭于2016年5月5日公开开庭进行了审理。原告韩国华及委托代理人袁春燕，被告如皋市国土资源局的行政负责人平四勇副局长及委托代理人李曼，被告南通市国土资源局的委托代理人周达、张晓梅到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
针对原告韩国华提出的政府信息公开申请，被告如皋市国土资源局答复称“本机关无此信息”；原告韩国华不服申请行政复议，被告南通市国土资源局作出复议决定，维持了被告如皋市国土资源局所作涉诉答复。
原告韩国华诉称，2015年8月22日原告韩国华通过网络向被告如皋市国土资源局申请政府信息公开，内容为:“请公开如城镇宏坝村十二组（GJ2006-29#）地编制的国有土地使用权出让计划”。2015年9月10日被告如皋市国土资源局作出〔2015年〕皋国土资依复第331号政府信息公开申请答复书，答复原告:“本机关无此信息”。原告韩国华不服申请复议，被告南通市国土资源局维持了被告如皋市国土资源局所作涉诉答复。原告认为两被告行政行为违法，特提起诉讼，请求法院：1、确认被告如皋市国土资源局作出的〔2015年〕皋国土资依复第331号政府信息公开申请答复书违法并责令其重新作出答复；2、确认被告南通市国土资源局作出的通国土资行复〔2015〕20号行政复议决定书违法。
原告韩国华提供的证据：
1、原告韩国华的身份证复印件；
2、依申请公开信息详细表；
3、〔2015年〕皋国土资依复第331号政府信息公开申请答复书；
4、通国土资行复〔2015〕20号行政复议决定书；
5、〔2015年〕皋国土资依复第428号政府信息公开申请答复书；
6、2010年长春市市区国有土地使用权出让计划。
（证据5-6系原告当庭提交）
证据1-6，证明GJ2006-29#国有土地使用权已经被出让；被告如皋市国土资源局应当制作并保存该地块的土地使用权出让计划并主动公开，故其所作案涉答复违法；被告南通市国土资源局行政复议决定违法。
被告如皋市国土资源局辩称，1、2015年8月22日被告收到原告的政府信息公开申请表后依法进行了审查，并于2015年9月11日向原告送达了〔2015年〕皋国土资依复第331号政府信息公开申请答复书，答复程序合法。2、根据如皋市建设局出具的如皋市建设工程规划设计要点，被告于2009年1月23日将GJ2006-29#国有土地使用权挂牌出让，2009年2月23日如皋市城建投资有限公司取得了该宗地块的国有建设用地使用权。根据《土地利用年度计划管理办法》的相关规定，经如皋市人民政府批准后被告已下发如皋市年度土地供应计划公告，并在门户网站进行公示。上述公告只涉及全市年度拟供应土地总量及用地结构安排，并不涉及具体出让宗地的计划安排，被告亦无制作、保存具体地块供应计划的法定职责。因此，根据《政府信息公开条例》相关规定，被告告知原告无此信息，该答复内容并无不当。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。
被告南通市国土资源局辩称，一、收到原告行政复议申请后，被告经审理查明：①2015年8月22日原告韩国华通过网络向如皋市国土资源局申请政府信息公开，内容为:“请公开如城镇宏坝村十二组（GJ2006-29#）地编制的国有土地使用权出让计划”。2015年9月10日被告如皋市国土资源局作出〔2015年〕皋国土资依复第331号政府信息公开申请答复书，答复原告:“本机关无此信息”。该答复书已于次日邮寄送达原告。②如皋市2009年度土地供应计划只涉及该市年度拟供应土地总量及用地结构安排，并未涉及具体地块。被告认定事实清楚。二、针对原告的行政复议申请，被告认为，①如皋市国土资源局具有对政府信息公开申请作出答复的法定职责。②如皋市国土资源局2015年8月22日收到原告韩国华通过网络提交的政府信息公开申请后，于2015年9月10日作出答复并于次日向原告邮寄送达，答复期限符合法律规定。③根据原告申请公开的“如城镇宏坝村十二组（GJ2006-29#）地编制的国有土地使用权出让计划”信息内容，如皋市国土资源局因其在履职过程中，并未制作、获取、记录保存过该信息，而依法答复原告“本机关无此信息”并无不当。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，被告予以维持，适用法律正确。三、2015年10月10日原告申请行政复议，被告经审查于2015年10月16日受理，并通知如皋市国土资源局在法定期限内作出书面答复、提交当初作出案涉答复的证据材料。根据案情需要，被告于2015年12月14日对案涉行政复议期限进行延期并告知原告和如皋市国土资源局。2015年12月21日被告在法律规定期限内作出通国土资行复〔2015〕20号行政复议决定书并送达复议双方，程序合法。综上，被告南通市国土资源局所作案涉行政复议决定合法，原告诉请应予驳回。
被告如皋市国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
一、事实依据
1、依申请公开信息详细表及原告身份证复印件；
2、〔2015年〕皋国土资依复第331号政府信息公开申请答复书及邮寄证明；
3、《如皋市2009年度土地供应计划公告》网页截图。
证据1-3，证明根据相关法律、规章的规定，被告如皋市国土资源局仅对全市范围内年度土地供应总量作出计划，并不制作具体地块的土地出让计划；故针对原告的申请，被告所作答复合法。
二、法律依据
《土地利用年度计划管理办法》。
被告南通市国土资源局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1、行政复议申请书；
2、通国土资行复〔2015〕20号行政复议受理通知书；
3、通国土资行复〔2015〕20号行政复议答复通知书；
4、行政复议答复书及相关证据材料；
5、通国土资行复〔2015〕20号行政复议延期审理通知书；
6、通国土资行复〔2015〕20号行政复议决定书及邮寄回执。
证据1-6，证明收到原告行政复议申请后，被告南通市国土资源局按照法律规定的程序进行了审查；被告所作案涉行政复议决定合法。
原告韩国华对被告如皋市国土资源局提供的证据，发表如下质证意见:对证据1、真实性、合法性、关联性无异议；对证据2,合法性不认可；证据3，与本案无关联性。对被告南通市国土资源局提供证据的质证意见是：对证据1-3、证据5，真实性、合法性、关联性无异议；对证据4、6，合法性不予认可。
被告如皋市国土资源局、被告南通市国土资源局对原告韩国华提供的证据，发表如下质证意见:对证据1-4，真实性、合法性、关联性无异议，但不能达到原告举证目的；证据5、6，与本案无关联性。
经庭审质证，本院对原告韩国华和被告如皋市国土资源局、被告南通市国土资源局提供的证据认证如下：原告提供的证据1-4及两被告提供的证据，能证明原告韩国华提出政府信息公开申请，被告如皋市国土资源局作出答复并送达；原告韩国华不服申请行政复议，被告南通市国土资源局履行相关程序后作出案涉行政复议决定书并送达等事实，本院对证据证明上述事实的证据效力予以确认。原告提供的证据5、6与本案无关联性，本院不予认定。
经审理查明，2015年8月22日原告韩国华通过网络向被告如皋市国土资源局申请政府信息公开，内容为:“请公开如城镇宏坝村十二组（GJ2006-29#）地编制的国有土地使用权出让计划”。2015年9月10日被告如皋市国土资源局作出〔2015年〕皋国土资依复第331号政府信息公开申请答复书，答复原告“本机关无此信息”并送达原告。原告不服于2015年10月10日申请行政复议，被告南通市国土资源局经审查，于2015年10月16日受理，并向被告如皋市国土资源局发出通国土资行复〔2015〕20号行政复议答复通知书，2015年10月26日被告如皋市国土资源局按要求提交了行政复议答复书及相关证据。因案件审查需要，被告南通市国土资源局于2015年12月14日作出通国土资行复〔2015〕20号行政复议延期审理通知书并送达，将复议期限延长至2016年1月14日。2015年12月21日被告南通市国土资源局作出通国土资行复〔2015〕20号行政复议决定书，维持原行政行为向双方邮寄送达；原告仍不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民、法人或者其他组织可以依法向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告如皋市国土资源局作为市县级人民政府的职能部门，具有受理其职责范围内的政府信息公开申请并依法作出处理答复的行政职责。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告南通市国土资源局依法具有受理其职责范围内的行政复议申请并作出决定的行政职责。
本案争议焦点：1、被告如皋市国土资源局所作涉诉答复是否合法；2、被告南通市国土资源局的行政复议程序是否合法。
关于被告如皋市国土资源局所作涉诉答复是否合法的问题，1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……。本案中，被告如皋市国土资源局在2015年8月22日收悉原告韩国华的政府信息公开申请后，于同年9月10日作出答复并按照原告提供的联系地址，及时将涉诉政府信息公开答复书以邮寄挂号信的方式向原告送达，原告亦已收到。本院认为，被告在法定期限内以书面方式对原告的政府信息公开申请作出了答复且依法送达，答复程序符合法律规定。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式……。本案中，原告韩国华所申请要求公开的信息是：如城镇宏坝村十二组（GJ2006-29#）地编制的国有土地使用权出让计划，被告如皋市国土资源局受理后，经检索，因其只负责制定如皋全市范围内年度土地供应总量计划，并不制作具体地块的土地出让计划，其在履行职责过程中未制作或者获取并记录、保存原告所需的信息，被告根据客观事实答复原告：本机关无此信息，该答复内容真实、准确。但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关司法解释的规定，被告在作出案涉答复时，应一并说明“本机关无此信息”的具体理由，建议被告如皋市国土资源局在今后政府信息公开工作中予以注意。
关于被告南通市国土资源局的行政复议程序是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……。第三十一条规定行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……。本案中，被告南通市国土资源局在2015年10月10日收悉原告韩国华的行政复议申请书后，于2015年10月16日向被告如皋市国土资源局发出行政复议答复通知书，通知其“十日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，逾期未提交的……将撤销原行政行为”，2015年10月26日被告如皋市国土资源局提交了行政复议答复。因案件审查需要，被告南通市国土资源局于2015年12月14日作出通国土资行复〔2015〕20号行政复议延期审理通知书并送达，将复议期限延长至2016年1月14日。结合原告韩国华、被告如皋市国土资源局的诉辩意见，被告南通市国土资源局经审查，于2015年12月21日作出了通国土资行复〔2015〕20号行政复议决定书，维持原行政行为并送达双方当事人。本院认为，被告南通市国土资源局在法定期限内对原告韩国华的行政复议申请履行了相关程序，作出案涉行政复议决定书并依法送达，其行政复议程序合法。
综上，被告如皋市国土资源局收到原告韩国华政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复并送达，程序合法、答复内容真实准确，被告南通市国土资源局的行政复议程序合法。原告韩国华的诉讼请求无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告韩国华的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告韩国华负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元。（户名：南通市财政局，开户行：中国银行南通市西被闸支行，账号：47×××82）
审 判 长 高耀华
审 判 员 苏 海
人民陪审员 王咸华
二〇一六年六月十五日
书 记 员 刘 浏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……