广西壮族自治区北海市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂05行终79号
上诉人（原审原告）梁富兴等53人。
委托代理人杨在新，广西百举鸣律师事务所律师。受梁富兴等53名上诉人共同委托。
被上诉人（原审被告）合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室，住所地合浦县廉州镇还珠中路2号。
法定代表人伍冠明，该办公室主任。
委托代理人潘忠远，该办公室土地征收股股长。
委托代理人刘业光，广西汇百川律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）合浦县土地房屋征收服务中心，住所地合浦县廉州镇还珠东路*号。
法定代表人陈凯，该中心主任。
原审第三人合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组。
诉讼代表人梁有祥，该村民小组组长。
原审第三人梁东兴，男，1964年4月7日出生，汉族，住广西合浦县。
原审第三人农立凤，女，1973年8月16日出生，汉族，住广西合浦县。
上诉人梁富兴等53人因诉被上诉人合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室、被上诉人合浦县土地房屋征收服务中心土地行政征收一案，不服合浦县人民法院（2016）桂0521行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或变更、解除土地房屋征收补偿协议而提起行政诉讼的，属于人民法院的受案范围。本案原告因认为被告与第三人合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组签订的《征收土地协议书》违反民主议定原则、政府征地并非为公共利益，且违反法定程序、补偿标准过低等而提起诉讼，并非针对被告履行或变更、解除行政协议的行为提起诉讼，不属于行政诉讼法第十二条规定的受案范围。根据上述事实和理由，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告梁富兴等53人的起诉。上诉人梁富兴等53人上诉称，一审法院适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项、第（十一）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”。根据法释（2015）9号《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十一条第（二）项、第（三）项“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议”之规定，上诉人请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。请求二审法院依法作出裁定撤销（2016）桂0521行初2号行政裁定并指令原审法院立案审理该案。被上诉人合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室未提交书面答辩意见。
被上诉人合浦县土地房屋征收服务中心未提交书面答辩意见。
原审第三人合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组、梁东兴、农立凤未提交书面陈述意见。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”之规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议。原审第三人合浦县廉州镇杨家山村委会第十二村民小组于2013年11月25日与被上诉人合浦县人民政府土地房屋征收管理办公室签订的《征收土地协议书》约定的义务，被上诉人一方已于2014年1月履行完毕，不存在行政诉讼法及其司法解释所规定的行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除土地房屋征收补偿协议等情形。上诉人梁富兴等53人就该《征收土地协议书》提起的行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原审裁定认定上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定的起诉条件的事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人所提上诉理由不成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 吴 慧
审判员 曾志科
审判员 侯应蓉
二〇一六年十二月二十二日
书记员 黄耀晖
附一：上诉人（原审原告）名单
上诉人（原审原告）梁富兴，男，1970年11月4日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。
上诉人（原审原告）苏时珍，女，1971年6月29日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。
上诉人（原审原告）梁万兴，男，1938年11月28日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）梁有和，男，1963年7月24日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）梁春晓，男，1991年2月2日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）梁春辉，男，1988年2月2日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）杨春瑜，女，1989年2月2日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村26号。
上诉人（原审原告）梁有维，男，1971年8月18日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村33号。
上诉人（原审原告）林雪梅，女，1970年10月25日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村33号。
上诉人（原审原告）梁兆兴，男，1956年6月17日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村26号。
上诉人（原审原告）蔡卓凤，女，1965年7月13日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村26号。
上诉人（原审原告）梁有谦，男，1986年10月23日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村26号。
上诉人（原审原告）梁有强，男，1969年9月9日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）薛文娟，女，1973年11月5日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）梁彩兴，男，1964年5月17日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村49号。
上诉人（原审原告）梁有泰，男，1988年4月4日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村49号。
上诉人（原审原告）梁有益，男，1962年4月19日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）陈美绪，女，1968年2月19日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）莫宇权，男，1987年7月4日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）梁有芬，男，1967年3月7日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村34号。
上诉人（原审原告）梁有庆，男，1966年3月19日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）陈达才，女，1965年7月9日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）梁平兴，男，1965年10月8日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村36号。
上诉人（原审原告）李文兰，女，1969年7月26日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村36号。
上诉人（原审原告）梁有满，男，1977年2月19日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）陈小亭，女，1984年3月8日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村28号。
上诉人（原审原告）梁有潮，男，1975年12月24日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。
上诉人（原审原告）罗光美，女，1947年2月11日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。
上诉人（原审原告）杨翠婷，女，1986年4月29日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。
上诉人（原审原告）梁罗娟，女，1982年10月23日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村31号。
上诉人（原审原告）梁合兴，男，1972年5月1日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村35号。
上诉人（原审原告）陈旺琼，女，1973年6月4日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村35号。
上诉人（原审原告）梁记兴，男，1967年1月5日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村17号。
上诉人（原审原告）包国翠，女，1972年4月5日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村17号。
上诉人（原审原告）梁有福，男，1971年8月6日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村2号。
上诉人（原审原告）朱秀会，女，1969年8月12日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村2号。
上诉人（原审原告）梁四兴，男，1968年11月6日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村29号。
上诉人（原审原告）郭连，女，1971年7月25日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村29号。
上诉人（原审原告）梁有双，男，1994年12月5日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村29号。
上诉人（原审原告）许小卫，女，1991年8月10日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村29号。
上诉人（原审原告）陈同琼，女，1968年5月21日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村32号。
上诉人（原审原告）梁春福，男，1991年12月20日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村32号。
上诉人（原审原告）梁有金，男，1954年11月1日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村27号。
上诉人（原审原告）花连芳，女，1968年8月24日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村20号。
上诉人（原审原告）梁有姨，女，1997年7月17日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村20号。
上诉人（原审原告）梁家兴，男，1961年7月11日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村19号。
上诉人（原审原告）刘家梅，女，1960年9月2日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村19号。
上诉人（原审原告）梁有健，男，1986年9月27日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村19号。
上诉人（原审原告）梁有庆，女，1985年1月17日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村19号。
上诉人（原审原告）潘忠秀，女，1987年2月6日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村19号。
上诉人（原审原告）梁以兴，男，1964年9月15日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村23号。
上诉人（原审原告）陈秀，女，1968年7月13日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村23号。
上诉人（原审原告）梁有波，男，1993年11月20日出生，汉族，住广西合浦县廉州镇杨家山村委会小村23号。
附二：本裁定引用的法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。