广西壮族自治区西林县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）西民一初字第110号
原告西林县那劳乡XX村民小组，住所地西林县那劳乡。
负责人谭XX，组长。
委托代理人欧XX，男，百色市经济法律服务所法律工作者，住百色市。
委托代理人韦XX，男，农民，住西林县那劳乡。
被告刘XX，男，1965年5月日出生，壮族，农民，住西林县那劳乡。
被告韦X，男，1972年6月出生，壮族，农民，住西林县那劳乡。
被告李X，男，1968年7月出生，壮族，农民，住西林县那劳乡。
上述三被告共同委托代理人盘XX，男，西林县司法局干部。
第三人黄X，男，1968男10月出生，壮族，西林县XX养殖有限责任公司经理，住西林县那劳乡。
第三人西林县XX畜牧兽医局，住所地西林县八达镇。
法定代表人王X，局长。
委托代理人黄XX，男，西林县XX水产畜牧兽医局副局长。
第三人西林县那劳乡人民政府，住所地西林县那劳乡当地。
法定代表人黄某某。
委托代理人覃某某，男，那劳乡人民政府职员，住西林县那劳乡。
原告西林县那劳乡那劳村XX村民小组（以下简称XX村民小组）诉被告刘XX、韦X、李X、第三人黄X、西林县XX水产畜牧兽医局、那劳乡人民政府侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2013年1月16日受理后，依法由审判员李景茂担任审判长，审判员黄卉菁、人民陪审员王立任组成合议庭于2013年3月1日公开开庭进行了审理。书记员黄玉担任法庭记录。原告委托代理人欧XX、韦XX，被告刘XX、韦X、李X及其委托代理人盘XX到庭参加诉讼，第三人黄X、西林县XX水产畜牧兽医局、那劳乡人民政府经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院缺席了审理。2013年3月27日，本院召集原、被告及第三人在那劳人民法庭进行调解，原告及其委托代理人欧XX、韦XX，被告刘XX、韦X、李X及其委托代理人盘XX，第三人黄X、第三人西林县XX水产畜牧兽医局的委托代理人黄XX、第三人那劳乡人民政府委托代理人覃某某到场参加调解，但因原、被告对租金的退还分歧太大，调解未果。本案现已审理终结。
原告XX村民小组诉称，1986年那劳乡那劳村那来村民小组个别农户越界到原告的山界内开荒种植农作物，开始与原告发生土地权属纠纷，1991年那来村民小组又把原告“弄老”（地名）的土地发包给西林县人大做果场，西林县人大做了几年果场后，又委托那来村民小组的班XX做场长（当时班XX为那劳村支书），继而又再次引发纠纷。后来二级公路建设，通过弄老的部分土地，双方又为土地补偿费等费用的归属问题发生纠纷。2005年3月，原告申请西林县人民政府调处，至同年8月，该纠纷才处理清楚，县政府确权纠纷土地归原告所有。土地刚收回来，原告当时的组长被告李X便与刘XX、韦X合谋，以“官司”是他们“出面打”为由，不顾群众反对，将政府处理给原告的部分土地（含弄老的土地）强行占用。2011年5月21日，三被告没有经过集体讨论同意，擅自将他们侵占的弄老土地约30亩出租给第三人作林下养鸡场使用，出租期限5年，从2011年5月21日至2016年5月21日止，每年租金25000元。2011年8月25日，双方又签订一份补充协议书，将原租期限再延长5年，即从2016年5月21日至2021年5月21日止，每年租金为30000元。2011年9月26日，第三人已一次性付清了土地租金275000元给三被告。原告知道三被告将弄老的土地出租给第三人后，曾多次找那劳乡政府要求解决，但因第三人不愿退土地，三被告不同意退钱而调解未果。综上所述，原告认为三被告擅自将集体土地出租给第三人作林下养鸡场使用，严重侵犯了原告的合法权益。为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求确认三被告与第三人签订的土地租用《协议书》和《补充协议书》无效；请求判决三被告返还原告位于那劳村弄老（三被告出租给第三人）的土地给原告。
原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：
1、《协议书》和《补充协议书》各一份，用以证明三被告把集体所有的弄老土地出租给第三人的事实；
2、《山界林权证》一份，用以证明三被告出租给第三人的土地属原告所有的事实；
3、《百色市人民政府行政复议决定书》一份，用以证明三被告出租给第三人的土地属原告所有的事实；
4、《广西农村信用社转账业务凭证》和《农村信用合作社转账支票存根》各一份，用以证明第三人已支付土地租金给三被告的事实；
5、《会议（表决）纪要》一份，用以证明本集体已召开群众大会讨论决定起诉三被告侵占集体土地一事，经大部分群众代表表决同意收回三被告出租给第三人属于原告集体所有的土地的事实。
被告刘XX、李X、韦X辩称，那劳乡那劳村老街屯所属的所有山地，至今为止尚未分配到个人承包，历史以来，一直保持谁种谁有，谁对土地开发利用，该片土地使用权就归谁的做法，这种办法至今未变。这种土地开发利用办法，作为村集体土地发包人的那劳村委会都予以认可。那劳村老街屯“弄老”（地名）又称狼捞、郎捞，原是一片集体荒地，位于那劳乡至县城约2公里的二级公路边，面积约39-40亩。由于土地十分贫瘠、荒凉，多年来一直丢荒，老街屯群众无人愿意耕种。2002年，县城至百色二级公路开工后，又将公路施工的各种废料堆放到“弄老”。2006年1月，驮娘江水电开发公司兴建的驮娘江梯级电站中的那维电站时，又将电站库区底的淤泥、枯树枝等杂物清理出后运到“弄老”堆放，致使“弄老”变得更荒废。2006年初，被告书面请示那劳村委会并报那劳乡政府同意后，自筹资金，雇请挖掘机等机械，将“弄老”这片荒地进行复垦、开发利用，投入了大量的人力、物力、财力，对土地进行改良改造，才将这片土地初步复垦、开发出来，当年便种上了松树、油桐、按树等经济林木，第二年起又开始在这片土地上种植甘蔗、沙糖桔等经济作物，随后又在这片土地上发展了水牛、鸡、鸭等养殖业，开发成一个综合种植养殖场。2011年5月21日，西林县XX水产畜牧兽医局、那劳乡人民政府经与三被告充分协商并取得一致意见，三被告同意将自己开发的“弄老”综合种植养殖场的场地出租给西林县XX水产畜牧兽医局、那劳乡人民政府，用于开办林下养鸡场，出租期限为2011年5月21日至2021年5月21日。出租合同签订后，西林县XX水产畜牧兽医局、那劳乡人民政府将三被告的“弄老”综合种植养殖场场地交由西林县砣酿江特色养殖有限公司开办林下养鸡场。三被告认为，三被告均为那劳村XX村民小组的集体经济组织成员，依照《中华人民共和国农村土地承办包法》的规定，有权承包经营本集体经济组织的土地。那劳村XX村民小组的集体土地，历史以来从未发包到个人，一直采用谁对土地开发利用，该片土地使用权就归谁的做法，这种土地承包办法，一直得到本村民小组以及小组成员的认可，也得到了那劳村委会的承认。三被告共同兴建的这个“弄老”综合种植养殖场，依法依理都是三被告的合法财产。三被告认为，三被告将自己开发兴建的“弄老”综合种植养殖场是三被告的合法财产，三被告依法有权自主经营和处置，任何人都无权干涉。三被告在对“弄老”进行复垦、开发利用时，XX村民小组全体成员并无异议。因此，原告起诉三被告侵害集体经济组织成员权益的诉讼请求没有事实依据和法律依据。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
三被告为其辩解在举证期限内提供的证据有：
1、《三被告的身份证和户口簿复印件》，用以证明三被告均系那劳乡那劳村XX村民小组成员的合法身份的事实；
2、《那劳村委会的情况说明》，用以证明历年来老街屯所属土地经营情况以及三被告开发弄老这片土地的过程；
3、《刘XX、韦X要求对弄老进行复垦开发的报告和刘XX要求解决电灌站设备的报告》，用以证明（1）刘XX等人向村委会要求对弄老进行复垦开发利用并得到同意的事实，（2）刘XX对弄老的土地进行改良而采取的措施的事实；
4、《询问证人农青亮笔录，那劳村委会的证明，岑一的证明，班一、黄一、黄二的证明》，共同用以证明原告所述2012年10月26日召开村民代表会议有86户村民代表参加并签名同意所谓的会议决议为虚假证据的事实；
5、《照片》，用以证明刘XX、韦X、李X已将弄老开发成为一个种植、养殖于一体的综合种植养殖场的事实；
6、《（2012）西民一初字第536号民事裁定书》，用以证明原告曾向法院起诉被告的事实。
第三人黄X既不作书面述称，也不出庭参加诉讼。
第三人西林县XX水产畜牧兽医局既不作书面述称，也不出庭参加诉讼。
第三人那劳乡人民政府既不作书面述称，也不出庭参加诉讼。
经过开庭质证，三被告对原告提供的证据1、2、3、4没有异议，原告对三被告提供的1、6证据没有异议，对上述当事人没有异议的证据，本院予以认定采信。
三被告对原告提供的证据5有异议，理由会议确实召开过，但是实际规模没有那么大，所谓的村民代表并不能代表XX村民小组全体村民，会议纪要部分村民的签名是虚假的，当时有部分村民外出打工不在家，会议纪要却有他们的签名，被告不予认可这份会议纪要。原告对被告提供的2、3、4、5证据有异议；对证据2，认为该证据部分内容是虚假的，理由（1）弄老的土地是荒地不是事实，原来是果场，（2）2005年被告一直种植杉树不是事实，（3）老街小组的土地谁开发谁使用，是有先例，但是并不是所有的土地都是这样做的，村委会是否认可与XX村民小组无关；对证据3，认为该证据是虚假的，因为经原告方调查了解村委会和乡政府都没有该报告存档，原告认为这两份报告是被告做的虚假证据，不予认可；对证据4，认为被告代理人对证人取证方式不合法，自问自记，违反法律规定，同时这几个证人不出庭作证，接受法庭的质询，证人所作出的证言是虚假的，不能作为证据使用；对证据5，认为该证据不能证明被告方的主张，且被告擅自出租集体土地给第三人做养殖场的行为是无效的。
本院认为，对原告提供的证据5，被告虽有异议，但是该证据证明了原告向法院提起诉讼的行为，事前是经过召开本组群众大会讨论同意的，说明原告已经履行这一行为，所以，本院对该证据予以认定采信。对被告提供的证据2，只能说明三被告对弄老土地有开发利用的事实存在，但是不能起到证明三被告的抗辩主张，即对该土地已取得合法承包权，土地还是属于小组集体所有的性质仍然改变不了，对该证据，本院不予认定采信；对被告提供的证据3，也只能说明被告向村委会打报告开发弄老的土地，但是也不能起到证明被告的抗辩主张，即对该土地取得合法承包权，该证据与本案没有关联性，本院不予认定采信；对被告提供的证据4，该证据不能否定原告召开本组群众大会的事实，对该证据本院不予认定采信；对被告提供的证据5，该证据只能证明承租人第三人黄X承租该土地开发后拍的现状照片，不能证明三被告原来开发土地的真实情况，该证据与本案没有关联性，本院不予认定采信。
综合全案证据和庭审笔录，本院确认以下法律事实：原告XX村民小组曾与那劳村那来村民小组发生土地权属纠纷，属于原告XX村民小组集体所有的“弄老”（地名）这一带土地，1986年曾经被那来村民小组个别农户越界开荒种植农作物，1991年那来村民小组又将这一带土地出租给西林县人大做果场。后来二级公路开挖通过弄老的部分土地，两个村民小组为土地补偿费的归属问题，发生更大争议。2005年3月份，原告XX村民小组向西林县人民政府申请调处，西林县人民政府经过调查和核查双方持有的《山界林权证书》后，作出了西政处字（2005）第1号处理决定书，确认双方争议土地归原告XX村民小组所有。当时，被告李X是XX村民小组组长，由他负责向县政府申请调处。2006年，三被告对“弄老”土地进行开发种植经济作物，当时，原告并没有阻止三被告的做法。2011年西林县人民政府鼓励外地老板到西林县开发养殖业。第三人黄X认为“弄老”这带土地，适合搞养殖场，就通过西林县XX水产畜牧兽医局和那劳乡人民政府的牵头于2011年5月21日与三被告签订了一份《协议书》，协议甲方为西林县XX水产畜牧兽医局、那劳乡人民政府、黄X，乙方为三被告；三被告将“弄老”土地出租给黄X搞养殖业。依协议约定：一、甲方向乙方每年支付25000元资金给乙方作为土地租用费，乙方同意将弄老的林地约30亩全部租给甲方作为林下养鸡场；二、甲方将土地租用费支付给乙方之日起，乙方应依时将土地给甲方租用，租用期为5年（2011年5月21日至2016年5月21日），每年租金须在当年6月1日前付清；三、乙方必须保证出租的土地使用权属无争议，若有争议，乙方负责协调，保证甲方正常使用该片土地。同年8月25日，双方又补充签订了一份《补充协议书》，依该协议约定：一、位于那劳村老街屯“弄老”的林地约30亩组给甲方作为林下养鸡场，租用期限再延长五年（即2016年5月21日至2021年5月21日），每年租金为30000元；二、2012年5月21日至2021年5月21日共9年的租金25万元整（2012年.5.21-2016.5.21租金为2.5万元／年，2016.5.21-2021.5.21租金为3万元／年），甲方须在2011年9月15日前一次性付清；三、承租人经出租人（本协议的乙方）同意，可以将土地转租给第三人；四、乙方必须保证出租的土地使用权属无争议，若有争议，乙方负责协调，保证甲方正常使用该片土地；五、租期满时，若甲方须继续租用该土地，甲方拥有租用优先权，租金由甲乙双方另行协商，若甲方不愿继续承租，甲方保留土地上的水、电、路、房屋等基础设施和果树作物给乙方无偿使用。2011年9月26日，实际承租人黄X经那劳乡人民政府通过转账方式将25万元租金转到被告刘XX的账上；包括之前支付的第1年租金25000元，三被告一共收到黄X支付的土地租金27.5万元。原告知道三被告将“弄老”土地出租给第三黄X，并得到租金27.5万元后，曾找那劳乡政府解决，但是乡政府调解未果。原告于2012年6月1日向本院提起诉讼，本院经审理后认为，原告向法院起诉未按《村民委员会组织法》的规定履行民主议定程序，即召开本村民小组群众会议讨论决定是否同意由组长谭XX以村民小组名义向法院起诉三被告归还“弄老”土地的程序；组长谭XX提交的证据不能证实已召集本村民小组十八周岁以上村民的过半数通加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加会议讨论决定向法院起诉三被告将弄老土地归还小组，组长谭XX个人不能代表本小组村民的意思表示，故裁定驳回XX村民小组组长谭XX以XX村民小组的名义提起的诉讼。2012年10月26日，原告重新召开村民小组群众大会，讨论是否起诉三被告和要求三被告将“弄老”土地归还集体的问题，最后到会的每户群众代表都表决通过决定起诉三被告侵占集体土地，要求他们将“弄老‘土地归还集体的会议议题，那劳村民委员会的部分成员也参加了大会，那劳村委会也在该会议纪要上盖章，证实会议情况属实。2013年1月16日向本院提起诉讼，要求确认三被告与第三人签订的土地租用《协议书》和《补充协议书》无效；请求判决三被告返还其出租给第三人“弄老”的土地给原告。在庭审过后，本院于3月27日召集原、被告及三个第三人在那劳法庭进行调解。在调解过程中，第三人黄X愿意继续租用土地搞养殖业，原告也同意第三人黄X继续租用该土地，但前提条件是租地合同由原告与第三人黄X签订，第三人黄X同意原告提出的条件；原告变更第二个诉讼请求为要求三被告退还土地租金27.5万元给小组集体，而三被告只同意退还1万元，由于双方分歧太大，调解未果。
本院认为，本案“弄老”的土地，原是原告XX村民小组与那来村民小组对该土地的归属发生争议，2005年原告通过申请西林县人民政府调处，县政府经过调查并核实双方的《山界林权证书》后，最终确认“弄老”土地归原告XX村民小组所有。后来，三被告就对该土地进行开发种植经济作物，虽然原告认可本组成员即三被告对“弄老”土地的开发利用，但是不等于三被告就取得了该土地的承包经营权；土地的所有权和经营权的性质还是没有改变，仍属于原告集体的。三被告在没有取得原告同意和授权的情况下，擅自与第三人签订《协议书》和《补充协议书》，将“弄老”土地出租给第三人黄X做林下养殖业，并得到第三人黄X支付的土地租金27.5万元；三被告处分该土地的行为是无权处分行为，侵害了原告的合法权益，其所签订的合同依法不受保护，三被告依据该合同取得的租金也就不是合法占有。所以，原告要求确认三被告与第三人签订的土地租用《协议书》和《补充协议书》无效的诉讼请求，有事实依据和法律依据，本院予以支持。对于原告变更第二个诉讼请求为要求三被告退还弄老土地租金27.5万元给集体的问题。由于三被告无权处分出租该土地，三被告与第三人签订的《协议书》和《补充协议书》，被法院确认无效后，三被告依合同得到的土地租金27.5万元不是合法占有，按照合同相对性原理，原告要求三被告直接将27.5万元退还给集体，没有法律依据，三被告只能将该租金退回给第三人黄X。如第三人黄X愿意继续承租弄老土地搞养殖场，原告也同意继续给第三人黄X租用该土地的话，双方重新签订合同，第三人黄X另外支付土地租金给原告。因此，原告要求三被告将27.5万元退还给其的主张，本院不予采纳。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款、第二款第（一）、（三）项、第六十条第一款第（一）项、第六十三条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（二）项、第五十八条、第二百一十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第一款、第一百三十四条第一款第（四）项的规定，判决如下：
一、确认被告刘XX、韦X、李X与第三人黄X、西林县XX水产畜牧兽医局、那劳乡人民政府签订的土地出租《协议书》和《补充协议书》为无效合同；
二、被告刘XX、韦X、李X共同退还土地租金27.5万元给第三人黄X。
案件受理费5425元，由被告刘XX、韦X、李X共同负担。
上述应付款项，义务人应于本案判决发生法律效力之日起30日内履行义务。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本判决规定的履行期限届满之日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费5425元。（户名：待结算财政款项——法院诉讼费专户，帐号：605101012001397，开户行：中国农业银行百色分行营业部）。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李景茂
审 判 员 黄卉菁
人民陪审员 王立任
二〇一三年七月八日
书 记 员 黄 玉