河北省承德市双桥区人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0802行初71号原告尹凤侠。委托代理人尹占华（与原告系兄妹关系）。被告承德高新技术产业开发区管理委员会，地址承德市开发区科技大厦。法定代表人付海旺，职务主任。委托代理人丁文红，河北骥腾律师事务所律师。委托代理人湛立峰，该单位党政办法制应急处主任。原告尹凤侠不服被告承德高新技术产业开发区管理委员会信息公开一案，于2016年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月1日立案后，于2016年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月24日公开开庭进行了审理。原告尹凤侠的委托代理人尹占华，被告承德高新技术产业开发区管理委员会的委托代理人丁文红、湛立峰参加了诉讼。本案现已审理终结。被告承德高新技术产业开发区管理委员会2016年5月3日作出《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》。原告尹凤侠诉称，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第二款和《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款之规定提起行政诉讼。2010年在承德市人民政府征收原告所在的东、西营村集体土地，至今没有对拆毁原告的地上附着物进行安置补偿，征地补偿登记资料是原告依法解决征地安置补偿的主要依据。为了依法解决原告的补偿安置问题，原告于2016年1月18日以特快专递的形式向被告邮寄了政府信息公开申请书，要求被告公开征收高新区东、西营村集体土地的征地补偿登记资料，被告于l月22日签收，2016年2月6日被告作出《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》，答复让原告向承德市恒义公证处申请公开，原告不服被告答复，向承德市双桥区人民法院提起诉讼，法院于2016年4月27日作出判决，撤销被告2016年2月6日作出的《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》，责令被告重新作出答复。可是被告重新作出的答复不明确，没有告知到底能不能公开，没有告知原告申请公开的政府信息都涉到哪些个人隐私，到底是原告申请公开的征地补偿登记材料本身就是个人隐私，还是其中包含个人隐私，没有说清楚。被告作出的答复违反了《政府信息公开条例》第二十一条规定。国家法律法规及文件明确规定，征地补偿材料应当公开，被告却无视国家规定，以各种理由拒绝公开，其实质就是与党中央提出的依法治国对着干。《征收土地公告办法》第8条明确规定“征地补偿安置方案公告应当包括地上附着物的种类、数量、补偿标准、支付方式等内容”;国土资源部国土资厅发(2014)29号明确规定“征地补偿登记资料应当依申请公开”;《政府信息公开条例》第11条明确规定“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况”;国务院办公厅印发的《2012年政府信息公开重点工作安排》(国办发[2012]26号)要求“加强补偿信息公开，重点做好补偿方案、补偿标准、补偿结果等各个环节的信息公开工作”；国务院办公厅印发的《当前政府信息公开重点工作安排》要求“推进征地信息公开，在依法依规做好征地报批前告知、确认、听证，征地批准后征地公告、征地补偿登记和征地补位安置方案公告的基础上，重点推行征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息”;国务院办公厅印发的《2014年政府信息公开工作要点》要求“做好征地信息公开，建立征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息”;《国有土地上房屋征收与补偿条例》第29条规定“房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收入公布”。原告申请公开的政府信息是否涉及个人隐私，被告必须得拿出证据进行证明。即使属于个人隐私，依法也不是不能公开，一是要书面征求第三方意见，二是申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以申请公开的内容。在2016年4月20日的庭审上，被告说原告申请公开的信息涉及个人身份证号码信息。如果涉及个人身份证号码信息，完全可以将身份证号码信息进行处理，只提供征地补偿材料信息。综上，征地就应当公开透明，征地补偿材料不但应当公开，还应当公告，并方便公众查询。被告无视国家规定，拒绝公开，是严重的违法行为，请法院l、判决被告2016年5月3日作出的《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》违法；2、判决撤销被告2016年5月3日作出的《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》；3、判令被告依法履行政府信息公开职责，提供加盖信息公开单位印章的征地补偿登记材料。原告尹凤侠向本院提交了以下证据：1、被告2016年5月3日作出的《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》，证明2016年5月31日被告重新作出了答复；2、承德市双桥区法院（2016）冀0802行初32号行政判决书，证明法院撤销了被告2016年2月6日作出的关于尹凤侠政府信息公开申请的答复；3、被告2016年2月6日作出《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》，证明被告针对原告的政府信息公开申请已经作出一次答复；4、政府信息公开申请书，证明原告给被告提交了政府信息公开申请书，依法向被告提出了政府信息公开申请；5、政府信息公开申请表，证明原告给被告提交了政府信息公开申请表；6、承德市恒义公证处2016年2月16日出具的证明，证明被告委托承德市恒义公证处制作了原告申请公开的政府信息，被告是信息公开的主体；7、承德市人民政府办公室《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》（承政办公开函[2016]1号），证明被告保存原告申请的政府信息，被告是信息公开的主体；8、征地调查结果确认表，证明表上不存在个人隐私；9、承德市人民政府征收郭营子村集体土地的部分土地及附着物补偿的公告，证明征地分户补偿情况需要公示，不属于不能公开的个人隐私；10、国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知（国办发[2012]26号），证明补偿结果应当公示；11、国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知国办发[2013]73号，证明补偿情况要在被征收范围内向被征收人公布；12、国务院办公厅关于印发2014年政府信息公开重点工作安排的通知国办发[2014]12号，证明补偿安置信息不但能公开，还应方便公众查询；13、国土资源部办公厅关于做出征地信息公开工作的通知（国土资厅发[2013]3号），证明附着物和补偿具体情况补偿结果要公告告知被征地农村集体经济组织和农户；14、国土资源厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知（国土资厅发[2014]29号），证明国土资源部明确规定征地调查结果和征地补偿费用支付相关凭证依法应当依申请进行公开；15、河北省国土资源厅关于印发《河北省土地转用征收报批办法》的通知（冀国土资发20号），证明土地补偿的支付对象、数额和支付方式、地上附着物及支付对象、数额和支付方式等征地信息必须在被征收土地所在的村进行公告；16、河北省国土资源厅关于印发《河北省土地转用征收报批办法》的通知（冀国土资发1号），证明土地补偿费的支付对象、数额和支付方式、地上附着物的支付对象、数额和支付方式等征地信息必须在被征收土地所在的村进行公告；17、河北省国土资源厅关于印发《河北省地转用征收报批办法》的通知（冀国土资发51号），证明土地补偿的支付对象、数额和支付方式、地上附着物及支付对象、数额和支付方式的信息必须在被征收土地所在的村进行公告；18、河北省国土资源厅关于印发《河北省土地转用征收报批办法》的通知（冀国土资发12号），证明土地上附着物和青苗的种类、数量、补偿标准和支付方式必须张榜公告19、中华人民共和国信息公开条例，证明土地补偿费用的发放、使用情况属于市县政府及部门主动公开的信息；20、国有土地房屋征收与补偿条例，证明分户补偿情况不属于个人隐私应当公开；21、尹凤侠身份证复印件，证明尹凤侠身份；22、2016年6月21日承德市人民政府办公室《关于尹凤侠同志政府信息公开申请答复撤销的告知》（承政办公开撤函[2016]）1号，证明市政府对原告申请政府信息公开的办理情况，证明承德市人民政府敢于认错、勇于纠错；23、高新区2016年1月6日向市政府作出的和高新区2016年1月12日向市政府做出的，证明征地补偿登记资料根本就不存在第三人个人隐私。被告按照市政府的交办，办理原告向市政府提出的政府信息公开申请，被告在给市政府的汇报材料中都没说涉及第三人个人隐私，相关支付凭证被告都汇报说存在个人隐私不能公开，登记资料却没说。被告承德高新技术产业开发区管理委员会辩称，被告作出的《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定作出的，内容明确，合法有据，依法不应被撤销。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定，“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。”第二十二条规定，“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”本案中，原告申请公开的信息是征收东营村集体土地的征地批准后征地补偿登记资料。但该登记资料中涉及到被征地村民的身份证信息等个人隐私，根据上述法律规定，行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息。因原告申请公开的征地补偿登记资料涉及到个人隐私，公开后可能损害第三方的合法权益，需要书面征求第三方的意见，而原告申请公开的征收高新区东、西营村涉及一千多户村民，被告需要向这些村民逐一征求意见，村民不同意公开的，被告不得公开。因涉及的第三方村民人数较多，征求的时间相应会比较长，而答复是有期限的。故被告作出:“我单位将征求第三方意见；第三方不同意公开的，我单位将不予公开”的答复，内容明确且合法有据，依法不应被撤销。综上所述，故请求法院驳回原告的诉讼请求。被告承德高新技术产业开发区管理委员会向本院提交以下证据：1、承德市双桥区法院（2016）冀0802行初32号行政判决书，证明被告依据此判决作出的政府信息答复；2、关于尹凤侠同志信息公开申请的答复及授权委托书，证明被告作出的答复合法有据，原告的委托代理人领取了该答复；3、《中华人民共和国政府信息公开条例》。被告在庭审中提交的照片，证明被告征求第三方意见的情形。经庭审质证，原告认为被告提供的1号证据不能作为本案认定事实的依据，该答复是5月3日做出的，法院判决书被告是5月4日领取的，原告是5月9日领取，判决生效时间为5月23日，被告不可能依据未生效判决。同时原告没有再次提交申请。2号证据是程序上的证据，委托书是原告的代理人领答复时才交的，只能证明程序合法，不能证明被告作出的答复合法。3号是法律依据。4号证据不是在举证期提交的，因此不发表质证意见。被告对原告出示的1号证据真实性无异议，证明目的中写的是5月31日的日期错误的，原告收到的日期是5月30日；2号证据无异议；3-7号证据与本案没有关联性，在第一次诉讼中已经提交；8号证据不予认可，无法达到证明目的，该表是对东营村集体土地总的调查情况，不是针对各户的征地补偿。9号证据与本案没有关联性，不予认可；10-20号证据是规范性文件不能作为证据使用；21号证据无异议；22-23号证据是否在举证期限提交有待核实，22号证据与本案无关联性；23号证据收到市政府的汇报在前，收到原告的申请在后。本院对上述证据做如下确认：被告出示的1、2号证据不具关联性,4号证据在庭审中提交，不具合法性，本院不予采信；被告提供的《中华人民共和国政府信息公开条例》是规范性文件，在本案中不属于证据。原告出示的21号证据符合真实性、合法性、关联性，本院予以采信；1号证据《答复》是2016年5月3日作出，不是原告证明的2016年5月31日作出，不具关联性；2-9、22、23号证据不具关联性，本院不予采信；原告提供的《国务院办公厅关于印发2012年政府信息公开重点工作安排的通知》等九份通知和《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国有土地房屋征收与补偿条例》是规范性文件，在本案中不属于证据。经审理查明，被告承德高新技术产业开发区管理委员会2016年5月3日作出《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》，答复的内容是：尹凤侠申请公开的“征地批准后征地补偿登记资料”涉及到个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款、第二十三条之规定，我单位将征求第三方的意见；第三方不同意公开的，我单位将不予公开。并将该《答复》于2016年5月30日向原告送达。原告向本院提起诉讼，请求l、判决被告2016年5月3日作出的《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》违法；2、判决撤销被告2016年5月3日作出的《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》；3、判令被告依法履行政府信息公开职责，提供加盖信息公开单位印章的征地补偿登记材料。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定：公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采取书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。本案中被告在庭审中虽然辩称收到过原告提交的政府信息公开的申请书，据此作出了《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》，但原告对此辩称不予认可，称其未提交信息公开的申请书；且被告即不能提供书面形式的申请书，也不能证明原告曾口头提出过政府信息公开的申请。因此被告在原告未向其提出政府信息公开申请书的情形下，作出的《答复》，不符合法律、法规的规定。原告请求判令被告依法履行政府信息公开职责，提供加盖信息公开单位印章的征地补偿登记材料的诉讼请求，因被告是在原告未向其提出政府信息公开申请的情形下作出的《答复》，对该诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告承德高新技术产业开发区管理委员会2016年5月3日作出的《关于尹凤侠同志政府信息公开申请的答复》。案件受理费50元，由被告承德高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长  李秀梅人民陪审员  关 心人民陪审员  尤建华二〇一六年六月二十七日书 记 员  曹 雪