陕西省商南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕1023刑初14号
公诉机关陕西省商南县人民检察院。
被告人张某，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，初中文化，中共党员，2014年1月任曹营社区三岔河片区护林员。因涉嫌玩忽职守罪于2016年8月17日被商南县人民检察院取保候审。
商南县人民检察院以商南检公诉刑诉[2017]15号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2017年2月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商南县人民检察院指派检察员卢冲出庭支持公诉，被告人张某到庭参加诉讼，现已审理终结。
商南县人民检察院指控，2013年12月，被告人张某经商南县原城关镇人民政府（现变更为城关街道办事处）审批并报商南县林业局批准，自2014年1月至2016年12月被聘用为曹营社区三岔河片区护林员，负有对片区的森林资源进行管理、巡山护林等工作职责。2014年1月、2015年1月，曹营社区村民郭某、章某1（均已判刑）在张某管护区内滥伐林木，张某作为护林员不履行巡山管护职责，工作严重不负责任，没有发现二人滥伐林木行为，致使其管护区内森林资源破坏达47.4136立方米。
为证明上述事实，公诉机关提交的证据有：交办案件线索通知书、商南县天保办（2013）1号文件、商南县原城关镇人民政府（2013）217号文件、护林监管员审批表及名单、森林管护合同、护林员工资发放花名册、商南县人民法院（2016）13号、14号刑事判决书等书证；证人郭某、章某1、黄某、叶某等证言；被告人张某的供述与辩解。
据此，公诉机关认为，被告人张某身为受国家机关委托代表国家机关行使森林资源管理职责的护林员，不履行巡山、管护森林职责，工作严重不负责任，致使其管护区内47.4136立方米林木被滥伐，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人张某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均不持异议。
经审理查明，2013年12月，被告人张某经商南县原城关镇人民政府（现变更为城关街道办事处）审批并报商南县林业局批准，自2014年1月至2016年12月被聘用为曹营社区三岔河片区护林员，负有对片区的森林资源进行管理、巡山护林等工作职责。2014年1月、2015年1月，曹营社区村民郭某、章某1（均已判刑）在张某管护区内滥伐林木，张某作为护林员不履行巡山管护职责，工作严重不负责任，没有发现二人滥伐林木行为，致使其管护区内森林资源破坏达47.4136立方米。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、书证
（1）交办案件线索通知证明，本案由商洛市人民检察院于2016年8月3日将线索交商南县人民检察院查办。
（2）城关镇政府关于聘用护林员的报告即（2013）217号文件（2013.12.25）、护林员审批表、名单证明，2013年12月，城关镇将包括被告人张某在内的25人聘用为护林员（报林业局审查批准）。
（3）商南县天保工程领导小组办公室关于聘用二期护林员的通知即（2013）1号文件证明，护林员职责：宣传政策法规、协助村组制订护林公约；坚持常年巡山，每月巡山不少于24天；协助各镇林业站及相关部门开展森林资源管理工作，发现违法行为及时制止上报等。队伍管理：各镇与护林员签订聘用合同，具体管理、使用、考核；各镇林业站与护林员签订森林监管合同，落实管护范围，明确管护责任。
（4）城关镇森林管护合同书证明，2014年—2016年，城关镇林业站（城关镇生态环境建设服务中心）逐年与被告人张某签订森林管护合同书。合同载明的护林员职责包括：在林业站领导下管护森林资源；坚持每天巡山；检查制止举报盗伐滥伐等破坏森林资源行为等。
（5）商南县天保中心关于护林员工资的说明（2016.7.25）、护林员工资发放花名册证明，护林员工资属于中央财政资金；2014年至2015年，张某全额领取护林员工资。
（6）商南县人民法院（2016）13号、14号刑事判决书证明，郭某2014年1月、2015年1月两次滥伐林木蓄积共计22.5417立方米；章某12014年2月、2015年1月两次滥伐林木蓄积共计24.8719立方米；采伐地点均为曹营社区庙堂沟组村民章某2家长沟林山（二人共计采伐47.4136立方米）。
（7）林木采伐许可证证明，2014年11月5日，郭某、章某1办理共计蓄积11立方米的采伐证。结合上述判决书，二人2015年1月共计采伐26.4127立方米，属于有采伐证但未在规定时间、地点内采伐。
（8）城关镇农业综合服务站说明（2016.6.16）证明，张某的巡山日志遗失；根据天保工程政策，曹营社区2014年之前未办理采伐证。
2、证人黄某证言证明，按照国家林业局规定，乡镇林业站最主要的职责是配合林业主管部门和乡镇人民政府搞好森林资源保护工作，具体是防火、林木林地管理、野生动物保护等。林业站要求护林员每月巡山不少于24天，发现问题及时制止、上报。护林员工资是由林业局天保办支付后林业站发放。对于曹营社区村民破坏森林资源案件，他认为自己在管理上有不足，虽然做了巡查，但没有发现这么严重的违法行为。林业站是将张某管辖区的森林资源全权委托其管理的。林业站根据上级要求在各林区聘用有一定的社会影响和管理能力的干部或村民担任护林员，主要职责是宣传政策，依法从事森林资源管护工作，要求坚持每天巡山，发现问题及时制止并上报。
3、被告人张某的供述与辩解证明，他从2014年1月1日任原三岔河片区护林员，曹营社区庙堂沟组是他的监管范围。护林员的职责有森林资源管护、森林防火、退耕还林、林权改革、公益林兑现。他作为护林员每年防火期、防汛期都给组长开会讲防火、森林管护工作；一个星期巡山一次；宣传森林法规，刷写标语。城关镇森林管护合同书中提到每天巡山，但在实际工作中没有那么多时间天天巡山，在村上还兼有其他工作，他一个月最多巡山15天，最少巡山五、六天。2014年12月他发现片区内的刘某在路边砍树，给林业站黄某汇报后森林公安介入，对刘某行政拘留了7天。他管护区内郭某、章某1滥伐林木47.4136立方米的责任应该由林业站承担，林业站是专职的林业干部，他是兼职的护林员，90%的责任应该由林业站承担，原因是林业站在采伐中没有监督，采伐后没有验收，造成违规采伐的情况。2014年城关镇召集护林员开会签订了管护合同，护林员巡山等职责要求以合同为准；他管护区内村民郭某、章某1滥伐林木的情况他不知道，期间没有巡山，2015年7月林业局找他时他才知道的，后来想着林业局都介入了就没有再汇报了；他平时巡山记的有日志，有时下雨天没有巡山但记了日志。
本院认为，被告人张某身为受国家机关委托代表国家林业主管部门行使森林管护职权的人员，在任职期间不认真履行工作职责，不按要求巡山，未能发现并制止其管护的林区内林木遭受滥伐的情况，致使其管护林区内树木被他人滥伐47.4136立方米，给国家和人民利益造成了重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。商南县人民检察院指控被告人张某犯玩忽职守罪的事实成立，证据确实、充分，依法应予惩处。被告人张某到案后，能如实供述自己的犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚。鉴于被告人张某犯罪情节轻微，依法对其免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人张某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭松伟
审 判 员 章爱军
人民陪审员 孙华鑫
二〇一七年五月九日
书 记 员 齐琳玉