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察哈尔右翼前旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0926刑初16号
公诉机关察哈尔右翼前旗人民检察院。
被告人张某甲，男，1955年9月20日出生，居民身份证号码：1***,汉族，高中文化，系中共党员，户籍所在地及住址：内蒙古***。1998年任察哈尔右翼前旗***村委会主任，2006年任***村委会党支部书记。农民，无前科。
被告人张某乙，男，1962年7月16日出生，居民身份证号码：1***，汉族，高中文化，系中共党员，户籍所在地及住址：内蒙古***。1998年任察哈尔右翼前旗***村委会副主任，2012年任***村委会主任。农民，无前科。
被告人林某，男，1960年2月16日出生，居民身份证号码：1***，汉族，高中文化，系中共党员，户籍所在地及住址：内蒙古***。2000年开始任察哈尔右翼前旗***村委会会计。农民，无前科。
上列三被告人因涉嫌犯贪污罪，于2015年7月24日被察右前旗人民检察院决定取保候审，于2016年3月21日被察右前旗人民法院取保候审。
察哈尔右翼前旗人民检察院以前检公诉刑诉〔2016〕13号起诉书指控被告人张某甲、张某乙、林某犯贪污罪，于2016年3月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭审理了本案。察哈尔右翼前旗人民检察院指派检察员解润平、ＸＸ侠出庭支持公诉，被告人张某甲、张某乙、林某到庭参加诉讼。现已审理终结。
察哈尔右翼前旗人民检察院指控称，被告人张某甲、张某乙、林某在担任***行政村村级领导职务或会计职务期间，正赶上国家实行退耕还林补贴政策。2003年，三被告人共同商量，用集体的404.1亩地登记在部分无退耕地或外出务工的村民名下，套取国家退耕补贴款。2004年至2011年，每年套取补贴款为64656元（包括粮补折价和现金补，每亩160元）；2012年至2014年，每年套取补贴款为36369元（包括粮补折价和现金补，每亩90元）。每年在取得所套补贴后，由会计林某将其中的123亩的补贴款做为集体收入记入村集体公开的账务中，而将另281.1亩的补贴款由三人掌握，在村委会日常工作中以白条形式支出，形成了事实上的“小金库”。经侦查，所套取的该281.1亩地的补贴款主要用于村集体公益事务和招待费用，但2013年和2014年，三被告人将两年共50598元的补贴款分别掌握花销，在侦查期间，三人提供了部分开销的白头条，尚有50405元被三被告人用于个人生活开支，形成了事实上的非法占有。根据各被告人的供辩材料印证，张某甲非法占有约19000元，张某乙约15000元，林某约16000元。
认定上述事实的证据如下：1.书证：案件来源情况说明、立案决定书、协助查询存款等通知书、调取证据通知书及清单、***镇党委证明、***镇政府证明2份、***村套取补贴款入账情况（账目）、部分白头条复印件、银行卡交易明细对账单、补贴清册、金牛卡复印件、退耕还林证复印件25本；2.证人证言：刘某某、康某、李某、张某丙、林某某询问笔录各1份；3.被告人的供述与辩解各2份。
公诉机关认为，三被告人在负责登记、办理退耕还林补贴款事项中，编造农户以集体土地套取国家退耕还林补贴款，虽将大部分补贴款用于了村委会支出，但其中有5万余元用于三人个人生活中，形成事实上的非法占有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十三条一款（一）项之规定，应当以贪污罪追究三被告人的刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，现将三被告人提起公诉，请依法判处。
三被告人辩称，退耕还林工程是从2002年开始的，当时上级给每个大队规定了退耕还林的面积任务，并且规定定期完成。当时村民大量外出务工，村民又不相信退耕还林补贴的政策，退耕还林政策不允许以集体名义登记，在这种情况下，村干部几个人商量用部分外出村民的名字进行退耕登记，一方面可以完成退耕还林工作任务，另外所给补贴还可以作为村委会收入，解决村组织部分资金来源，做点村公益事务，维持村委会、支部的运行。所以不存在贪污犯罪的故意。尽管补贴款在用于村集体组织过程中有违规或违法情况，我们也承认过年过节我们几个人分点水果或烟酒、鞭炮等花一部分，但是我们没有非法占有。
经审理查明，被告人张某甲、张某乙、林某在担任***村村级领导职务或会计职务期间，正值国家实行退耕还林补贴政策。2003年，三被告人共同商量，将集体土地404.1亩登记在部分无退耕地或外出务工的村民名下，套取国家退耕还林补贴款。2004年至2014年，每年在取得所套补贴款后，会计林某将其中的123亩的补贴款做为集体收入记入村集体公开的账务中，而将另281.1亩的补贴款由三人掌握，在村委会日常工作中以白条形式支出，形成了事实上的“小金库”。经侦查，所套取的该281.1亩地的补贴款主要用于村集体公益事务和招待费用，但2013年和2014年，三被告人将两年共有50405元退耕还林补贴款掌握花销，用于个人生活开支，形成了事实上的非法占有，其中张某甲非法占有约19000元，张某乙约15000元，林某约16000元。案发后，三被告人已将赃款退还。
上述事实有下列证据证实：
一、书证
1．案件来源情况说明，证明本案案件来源。
2．立案决定书，证明本案经检察长决定于2015年7月23日立案。
3．立案侦查通报，证明对人大代表立案情况已依法通报相关机构。
4．协助查询存款等通知书。
主要内容：察右前旗农商银行***支行对14个账号流水账进行查询。
5．调取证据通知书及清单4份。证明三被告人办理的相关补贴领取手续和办理补贴款领取的证和卡。
6．三被告人的户籍信息。证明三被告人均已达到完全刑事责任年龄。
7．察右前旗**镇党委证明、察右前旗**镇政府证明2份。
证明张某甲系***村党支部书记，张某乙、林某分别系***村委会主任和会计。
8．**镇政府情况说明、林某出具《退耕还林补偿款发放情况说明》。证明退耕还林补偿标准和***村委会领取补贴情况。
9．***村委会套取补贴款入账情况（账目）。
证明实际上存在的两本账情况。
10．复制笔录及内容。
主要内容：三被告人提供的13张支出单据(总计费用17595元)。证明三人未入账的部分合理费用。
11．银行卡交易明细对账单5张。
证明2014年补贴款已发放并被领取。
12．***村委会补贴清册。证明编造的虚报人员名单如康某等均列其中，每年这些人的补贴由张某甲、张某乙或林某等人签字领取。
13．金牛卡复印件14张，证明编造的虚假退耕户。
14．提取笔录（涉案卡两张）及内容，证明套取补贴所用卡号及人名。
15．察右前旗农商银行协查通知书回执。
证明所提取两卡上有121.5亩补贴款被套取。
16．张某甲、张某乙、林某自书材料各1份。
证明所套取404.1亩补贴的领取和支出情况。
17、三被告人退赃单据3张，证明已全部退还赃款。
二、证人证言
1．刘某某、康某的证言各1份。
证明本人未参与退耕还林，也未领取补助。
2．李某、张某丙、林某某的证言各1份。
证明刘某某、康某在村里无退耕还林地。
三、三被告人的供述，与其他证据相互印证，证明编造虚假名户套取补贴款的过程和数量及补贴款的去向。
四、其他证据佐证。
上述证据均经当庭举证、质证，符合证据的客观性、关联性、合法性，本院全部予以确认。
三被告人在庭审中未提供任何证据。
本院认为，被告人张某甲、张某乙、林某在负责登记、办理退耕还林补贴款事项中，编造农户以集体土地套取国家退耕还林补贴款，虽将大部分补贴款用于村委会支出，但其中有50405元用于三人个人生活开支，形成事实上的非法占有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条一款之规定，构成贪污罪。公诉机关的指控成立。三被告人的辩解理由，没有充分证据加以证实，不予采纳。三被告人有悔罪表现，并已全部退还了赃款，可以酌定从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十六条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
被告人张某乙犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）
被告人林某犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 孙玉国
审 判 员 冯晓娟
人民陪审员 何文斌
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 宋秀荣
附适用法律条款：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款：贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十六条国家工作人员处于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定，但量刑时可以酌情考虑。
特定关系人索取、收受他人财物，国家工作人员知道后未退还或者上交的，应当认定国家工作人员具有受贿故意。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万以上犯罪数额二倍以下判处罚金。
全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释：
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。