山西省忻州市忻府区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0902行初20号
原告刘昭娥，女，成年，汉族，住山东省。
原告谢近丽，女，成年，汉族，住山东省。
原告马培鑫，男，成年，汉族，住山东省。
原告马会林，女，成年，汉族，住山东省。
委托代理人张强，山东善国律师事务所律师。
被告忻州市人力资源和社会保障局。
法定代表人戎志理，职务，局长。
委托代理人高飞，忻州市人力资源和社会保障局工伤保险科科员。
被告忻州市人民政府。
法定代表人郑连生，职务，市长。
委托代理人赵智田，忻州市政府办公厅科长。
委托代理人董永红，山西云中律师事务所律师。
第三人江苏江安集团有限公司。
法定代表人刘忠鸣，职务，董事长。
委托代理人贺志清，江苏江安集团有限公司项目经理。
委托代理人马玉清，山西省翠峰律师事务所律师。
原告刘昭娥、谢近丽、马培鑫、马会林诉被告忻州市人力资源和社会保障局、被告忻州市人民政府，第三人江苏江安集团有限公司工伤认定一案，原告于2016年9月1日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人、二被告委托代理人、第三人委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，马汉国生前系江苏江安集团有限公司职工，2015年3月19日10时许，马汉国在施工现场，工作期间突然出现头疼恶心症状，无法正常工作，请假回工地宿舍休息，20日凌晨4时病情加重，被其子马培鑫与工友齐尧等人送往河曲县人民医院，5时许初步诊断为右小脑出血（考虑脑血管畸形），随后被送至山西医科大学第一医院治疗，21日17时，马汉国全身深浅反射消失，无自主呼吸，于22日0时59分确诊死亡。马汉国系在上班时感到身体不适，请假回宿舍休息，到宿舍后因病情加重送至医院，经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》视同工伤的情形。原告系死者马汉国近亲属，向被告忻州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告未尽完全调查义务，错误地认定马汉国突发疾病的时间为3月20日4时，即作出《不予认定工伤决定书》，原告不服向忻州市人民政府申请复议，忻州市人民政府作出了维持决定，二被告作出的不予认定工伤决定和复议决定事实采信有偏差，调查程序不当，适用法律错误，请求人民法院依法撤销二被告作出的不予认定工伤决定书和复议决定书。
被告忻州市人力资源和社会保障局辩称，原告在起诉状中称答辩人认定死者的发病时间有误，不是事实，答辩人依据医疗部门的权威记录以及证人证言等证据进行确认符合相关法律规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告忻州市人民政府辩称，马汉国生前系江苏江安集团有限公司职工，2015年3月19日13时20分许，马汉国找到带班领导说不舒服，想请假，经批准后在工地宿舍休息。3月20日凌晨4点钟，马汉国病情加重，其子马培鑫及工友将马汉国送到河曲县人民医院救治，诊断为右小脑出血，下午转至山西医科大学第一医院，确诊为右侧小脑半球动脉畸形合并出血，21日出院，22日山东省滕州市中心医院诊断为院外死亡。忻州市人力资源和社会保障局在受理工伤认定申请后，先后向多名知情工人进行了调查，表明马汉国上午工作期间未见异常，突发疾病的时间为2015年3月20日4点左右，并非原告所称的2015年3月19日10点左右。答辩人认为马汉国凌晨4点在宿舍突发疾病经抢救无效死亡不符合《工伤保险条例》视同工伤的情形，忻州市人力资源和社会保障局作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确实充分、程序合法，故答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定维持了原不予认定工伤决定书，请求人民法院依法处理。
第三人江苏江安集团有限公司认为，二被告作出的不予认定工伤决定书和复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告忻州市人力资源和社会保障局提供的证据有：1、工伤认定申请书；2、工伤认定申请表；3、申请人身份证明；4、申请人委托手续；5、河劳仲裁字（2015）第4号仲裁裁决书；6、（2015）河民初字第213号民事判决书；7、医疗资料；8、考勤表；9、陈长文询问笔录；10、赵井坤询问笔录；11、贺志清询问笔录；12、齐尧询问笔录；13、（2016）忻人社工认字3号B不予认定工伤决定书及邮单。
被告忻州市人民政府提供的证据有：1、（2016）忻人社工认字3号B不予认定工伤决定书；2、行政复议申请书；3、忻州市人力资源和社会保障局行政复议答复书；4、河劳仲裁字（2015）第4号仲裁裁决书；5、（2015）河民初字第213号民事判决书；6、马汉国山西医科大学第一医院出院证；7、马汉国滕州市人民医院门诊病历；8、忻州市人力资源和社会保障局询问笔录；9、忻政行复决字（2016）第9号行政复议决定书。
原告提供的证据有：1、不予认定工伤决定书及行政复议决定书；2、原告身份证明；3、河曲县人民法院（2015）河民初字第213号民事判决书；4、马汉国医疗诊断资料；5、第三人组织机构代码证及马汉国上岗证；6、证人证言。
第三人未向法庭提供证据。
经庭审质证，原告代理人对被告忻州市人力资源和社会保障局提供的证据有以下异议：1、缺少《工伤认定申请受理决定书》，说明被告未依据法律规定的程序处理本案；2、被告所作询问笔录程序违法，无调查人身份证明及本人的签字，而且内容不真实，调查笔录中的被调查人同样为原告出具过证言，但两份内容存在明显差异，被告并未申请证人出庭作证，该调查笔录不能作为证据采信；3、申请工伤时原告提交了马汉国河曲县人民医院门诊病历及工友证人证言，被告并没有将上述证据提交法院。综上，被告忻州市人力资源和社会保障局工伤认定程序违法，在用人单位未提交证据的情况下，应采纳马汉国近亲属的主张依法认定为视同工伤。原告代理人对被告忻州市人民政府提供的证据有以下异议：1、被告忻州市人民政府在行政复议过程中没有“行政复议立案审批表”、“提出答复通知书”、“行政复议审签表”，且无法证实行政复议是否经过两名以上复议人员参加；2、被告忻州市人力资源和社会保障局提交的行政复议答复书时间为2016年6月10日，而原告书写行政复议申请书时间为2016年6月17日，说明该答复书系事后伪造；3、河曲县人民法院判决书中本案第三人陈述马汉国请假时间为2015年3月19日11时35分，复议决定书中认定请假时间为13时20分许，故复议决定认定时间有误。综上，被告忻州市人民政府作为行政复议机关认定事实错误、程序违法。第三人对二被告提供的证据无异议。被告忻州市人力资源和社会保障局对原告提供的证人证言有异议，认为该证明材料中多份是电脑打印件，无法证明是当事人真实意思表示，且其中芦祥亮证言中证明马汉国中午下班时找齐尧请假，下午在宿舍休息，同时陈述，工伤认定是依据山西省人力资源和社会保障厅颁发的相关文件规定的程序办理的，其中工伤认定申请表一式四份，受理后已送达申请人；询问笔录也是按照上述文件规定程序办理的，询问人是忻州市人力资源和社会保障局工伤保险科科长及本次出庭的代理人，而且对申请人提供的证人均依法进行过询问，内容真实有效，相关笔录以及马汉国医疗资料已全部提交法庭；行政复议答复书时间系笔误，如原告需要可以进行补正。被告忻州市人民政府陈述，原告所述的材料案件卷宗中都有并当庭出示，行政复议立案审批表载明了申请时间为6月20日以及复议机关要求被申请人进行答复时间，并下发了通知，审批表中也已经说明了相关承办人的情况，同时提出原告提供的河曲县医院门诊手册中“现病史”记载有改动，将“中午”改为了“上午”。第三人代理人贺志清陈述，马汉国确系是在中午1点20到30分在门口拦住带班人齐尧请的假，21日下了病危通知后，马汉国家人说要拉回老家看病，但死亡证明是滕州市中心人民医院出具的，既非马汉国户籍地，亦非回户籍地的必经地，且是院外死亡，对其具体死亡时间不能确定。原告提交的调查笔录均为电脑打印件，而在被告忻州市人力资源和社会保障局调查时均是第三人公司接到通知后通知证人直接到被告处接受的询问，应以被告的调查笔录为准。第三人代理人马玉清对原告提供的证人证言有下列异议，原告取证时是先请证人吃饭喝酒后，拿出事先打印好的材料要求证人签字的，而且从赵井坤的证明材料可以看出名字上下字体不一样，无法确定其真实性。
原告代理人对二被告作出行政行为的程序方面持有异议，二被告作出行政行为存在瑕疵，对此二被告均当庭予以答复并出示了相关证据，本案争议的主要焦点为马汉国突发疾病时间，被告的询问笔录及原告提交的证明材料，相同的证人,证言内容陈述虽有差异，但能基本还原事情发生的经过。
经审理查明：马汉国生前系第三人江苏江安集团有限公司职工。2015年3月19日中午，马汉国找到带班领导齐尧说可能感冒了，感觉不太舒服，请假经批准后下午在工地宿舍休息，3月20日凌晨4时，马汉国叫醒儿子马培鑫，要其去找领导齐尧借钱看病，5时被送往河曲县人民医院救治，初步诊断为右小脑出血，建议转上级医院诊治，3月20日14时被送至山西医科大学第一医院治疗，诊断为右侧小脑半球动静脉畸形合并出血。3月21日马汉国家属要求转院治疗并办理了出院手续。2015年3月22日00:59：21时山东省滕州市中心人民医院接诊，诊断为院外死亡、小脑血管畸形合并出血，并出具居民死亡证明书，死亡日期为2015年3月22日。因双方未签订劳动合同，马汉国的近亲属即本案四位原告向河曲县劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，2015年6月18日河曲县劳动争议仲裁委员会作出河劳仲裁字（2015）第4号仲裁裁决书,确认马汉国生前与第三人存在事实劳动关系。第三人不服，向河曲县人民法院提起民事诉讼，河曲县人民法院于2015年12月22日作出（2015）河民初字第213号民事判决，确认双方之间存在劳动关系。2015年9月28日四原告向被告忻州市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2016年3月14受理后，先后向项目经理贺志清、生产负责人齐尧以及工人陈长文、赵井坤进行了调查，于2016年5月5日以马汉国于2015年3月20日凌晨4点左右在单位宿舍突发疾病经抢救无效死亡，不符合工伤保险条例第十五条第一项认定工伤的情形，故决定不予认定马汉国为工伤。原告不服，向忻州市人民政府申请行政复议，忻州市人民政府经审查认为马汉国上午工作期间未见异常，突发疾病的时间为2015年3月20日4点左右，非四原告所称的2015年3月19日10点左右，马汉国凌晨4点钟在工地宿舍突发疾病经抢救无效死亡不符合工伤保险条例第十五条第一款第一项视同工伤的情形，忻州市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，故决定维持了该不予认定工伤决定书。原告仍不服，诉至本院。此为本案事实。
本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，在工作时间和工作岗位，职工突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。马汉国2015年3月19日中午以感冒不舒服请假休息，2015年3月20日凌晨4点左右在工地宿舍突发疾病，后经抢救无效于2015年3月22日死亡，不符合《工伤保险条例》的上述规定，被告忻州市人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，被告忻州市人民政府作出的行政复议决定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘昭娥、谢近丽、马培鑫、马会林的诉讼请求。
案件受理费50元由四原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。
审判长 左丽军
审判员 田 春
审判员 王利斌
二〇一六年十一月三十日
书记员 李 敏