西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）陕71行初51号
原告田向东，男，汉族。
被告西安市人民政府,住所地西安市未央区凤城八路109号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人�斌，男。系西安市人民政府法制办公室干部。
原告田向东不服被告西安市人民政府作出的市政复不受字（2016）62号《不予受理行政复议申请决定书》一案，于2016年4月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月5日立案后，于2016年4月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2016年5月11日、5月17日公开开庭审理了本案。原告田向东、被告西安市人民政府委托代理人吕斌均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西安市人民政府于2016年3月16日作出市政复不受字（2016）62号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告之复议请求事项不属于行政复议范围，决定不予受理原告的本次行政复议申请。
原告田向东诉称，2016年3月7日，本人前往安东街西铁中院参加诉讼，将车停在了安东街东侧，地上用绿漆喷涂了矩形标志，12点40分，本人取车，被着“西安市机动车停放服务中心”制服的收费员收取了12元停车费，刷公交卡支付了8.4元。2016年3月8日，我以EMS特快专递的形式向西安市人民政府寄发了《行政复议申请书》，根据快递派发记录，2016年3月9日上午9时47分，市政府签收。2016年3月25日，上午9时30分，本人接到86788340来电，吕姓工作人员称我提交的关于西安市机动车停放服务中心的行政复议申请不予受理，并询问我把通知书寄到哪里，我说请寄到单位地址。2016年3月28日，本人收到了这份《不予受理行政复议申请决定书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、四十条以及《民事诉讼法》第八十八条的规定，自2016年3月9日西安市政府收到本人的复议申请后，直到2016年3月25日才作出一�不予受理处理决定，就是说西安市政府在16天才对本人的行政复议申请作出一个回应，那么，从上述法律法规来看，西安市人民政府的行为明显超出了法定“5日”的期限，确定违法无疑，请求西安铁路运输中级法院确认被告迟延作出《不予受理行政复议申请决定书》的具体行政行为违法。本人认为，西安市机动车停放服务中心无权对本人的停车行为收取费用，在西安市机动车停放服务中心的网站上公示的收费依据上，本人只看到了一份红头文件《西安市人民政府办公厅关于印发城市道路和停车场机动车停车收费标准的通知》第四十七条规定；“国家行政机关的收费，应当依法进行，严格控制收费项目，限定收费范围、标准。收费的具体管理办法由国务院另行制定”，那么根据法律规定，国家行政机关的收费应当有法律依据的，在西安市机动车停放服务中心的网站上公示的收费依据仅仅是被告依据一份红头文件（西安市人民政府【2011】54号文件）的规定赋予的，也就是说西安市人民政府许可了被申请人的收费权，这就是一种行政收费行为，很明确是一种具体行政行为，理应属于行政复议的内容，被告认为应向有关机关申请处理，不属于行政复议范围，明显就是违法行政，因此请求撤销《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告重新作出具体行政行为。而且，依据《中华人民共和国行政许可法》第十七条规定：“除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可”，从目前的规定来看，我看不出西安市政府是依据哪个法律、法规、规章来赋予西安市机动车停放服务中心收费许可的，因此，确定违法无疑，以规范性文件设定的行政许可更是为法律所禁止。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第15条之规定，诉至贵院，请依法判决。
原告田向东当庭提交了如下证据：1、EMS快递单复印件一份，证明原告于2016年3月8日向被告提出行政复议申请的事实。2、中国邮政官网打印件一份，用以证明西安市人民政府于2016年3月9日收到原告的行政复议申请书。3、西安市人民政府行政复议案件登记表，用以证明西安市人民政府于2016年3月8日收到原告的行政复议申请书。4、信封正反复印件一份，用以证明西安市人民政府延迟做出复议决定的事实，被告于2016年3月25日向原告邮寄的事实，以及原告于2016年3月28日收到的事实。5、行政复议申请书副本一份，用以证明原告收到行政复议书的事实。6、西安市机动车停放服务中心出具的停车收费票据复印件一份，用以证明机动车停放服务中心违法收费的事实。7、不予受理行政复议申请决定书复印件一份，用以证明被告违法行政的事实。
被告西安市人民政府辩称，一、原告对西安市机动车停放中心收取其停车费的行为不服，于2016年3月10日向西安市人民政府提出行政复议申请，被告收到申请后依法予以审查，以不属于行政复议范围为由，决定不予受理，2016年3月16日，西安市人民政府按照原告在行政复议申请书中所载明的住址，将市政复不受字[2016]62号《不予受理行政复议申请决定书》邮寄送达给田向东，邮局因原址查无此人退回了邮寄送达信件，被告与原告电话确认新的邮寄地址后，于2016年3月24日再次邮寄送达了《不予受理行政复议申请决定书》，据此原告诉称被告迟延作出《不予受理行政复议申请决定书》理由不能成立。二、根据《陕西省行政事业性收费管�条例》第三十一条、第三十二条关于对收费单位违法行为查处主体和程序的相关规定，原告对西安市机动车停放中心的收费行为不服，应依法向有关机关申请处理，而不属于行政复议范围，故被告作出《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用依据正确。
被告西安市人民政府在法定期限内提交了以下证据：1、原告向被告提交行政复议申请书，田向东身份证复印件，停车费票据，原告向被告邮寄的EMS快递单，用以证明行政复议是根据原告的申请进行受理，并依法审查，停车票据属于财政性收入。2、西安市人民政府市政复不受字[2016]62号《不予受理行政复议申请决定书》，用以证明2016年3月10日原告向被告提出申请，被告在5个工作日之内向被告做出决定的事实。3、西安市人民政府行政复议法律文书送达回证，挂号信退改批条，用�证明邮局退回的西安市政府法制办复议处信件，被告在法定期间内做出对原告的申请不予受理的决定并邮寄送达，送达程序合法。4、市政发（2011）54号文件《西安市人民政府关于加强城市公共停车设施建设及规范停车管理的实施意见》
经庭审质证，原告对被告提供的证据1的真实性和关联性均予以认可，对被告提供的证据2的真实性予以认可，对被告提供的证据3的真实性不予认可，合法性存疑。对证据4的真实性和来源均不认可。
被告对原告提交的证据1的真实性和证明目的均无异议。对证据2的真实性无异议。对证据3的真实性无异议，证明目的有异议，本案所诉是3月8日原告向被告提交的复议申请。对证据4的真实性和证明目的均无异议。对证据5的真实性和证明目的均无异议。对证据6的真实性有异议，序�号不同，不是同一张票据。对证据7的真实性无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1、2和原告提交的证据1、2、4、5、7真实性因双方均认可，本院予以确认；原告对被告提交的证据3真实性不认可，但又未提出有效证据予以反驳，本院认为异议不成立，对该证据予以确认，原告对被告提交的证据4异议成立，本院不予采信该证据；被告对原告提交的证据3的证明目的有异议，本院结合原告的诉称及证据2，对该异议予以支持异议；被告对原告提交的证据6的真实性有异议，经法庭调查，该证据为原告提交有误，确认复议时提交的票据有效，但本院认为该证据只能证明被申请人向其收取了8.4元，而不能证明是违法收费，对其证明目的不予确认。
经审理查明，原告田向东因对2016年3月7日西安市机动�停放服务中心收费员收取其12元（刷公交卡实际支付了8.4元）停车费的行为不服，于同年3月8日以特快专递的形式向被告西安市人民政府寄发了《行政复议申请书》，请求被告撤销西安市机动车停放服务中心向其收取的8.4元停车费的行为，并责令被申请人保证不再对其的停车行为进行非法收费。2016年3月9日被告收到该行政复议申请书后，于2016年3月16日以“申请人对被申请人的收费行为不服，应依法向有关机关申请处理，而不属于行政复议范围”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，作出市政复不受字（2016）62号《不予受理行政复议申请决定书》，并于当日根据行政复议申请书中载明的申请人的住址邮寄送达，邮局于2016年3月21日以“原址查无此人”为由退回，后经电话询问原告田向东，确认送达地址后于2016年3月24日再次邮寄送达。2016年3月28日原告收到西安市人民政府市政复不受字（2016）62号《不予受理行政复议申请决定书》。因不服该《不予受理行政复议申请决定书》，原告田向东于2016年4月5日诉诸本院，请求1、确认被告迟延作出《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为违法；2、撤销《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告重新作出具体行政行为。
本院认为，本案为行政复议纠纷，争议焦点为被告作出市政复不受字（2016）62号《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为是否合法。本案被告是符合法律规定的行政复议机关，其在2016年3月9日收到原告的复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定作出未政不复决字（2016）7号《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定，�序合法；根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条第二款的规定，复议机关收到复议申请后，应当在5日内进行审查，并作出决定，法律规定的“5日”，是指工作日，不含节假日。本案中，被告西安市人民政府2016年3月9日收到原告的行政复议申请，于2016年3月16日作出行政行为并邮寄送达，符合法律规定，造成第二次邮寄的原因是因为原告并未在复议申请书中指定送达地址所致，原告田向东认为被告西安市人民政府作出市政复不受字（2016）62号《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为违反法定程序，超过法定期限的理由不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告田向东的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告田向东负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 刘 爽
审 判 员 屈艳红
代理审判员 柴 苗
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 姬晓倩