河北省唐山市路北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0203行初147号
原告杨桂芝。
委托代理人刘国祥，河北威远律师事务所律师。
被告唐山市社会保险事业局，住所地：唐山市路北区卫国北路20号。
法定代表人马富，职务：局长。
委托代理人刘印存，河北唯实律师事务所律师。
委托代理人孙建民，该局业务一处科员。
被告唐山市人力资源和社会保障局，住所地：唐山市建设南路60号。
法定代表人毕开艾，职务：局长。
委托代理人马洁，该局法律顾问。
被告唐山市路北区地方税务局，住所地：唐山市路北区北新道33号。
法定代表人刘伟，职务：局长。
委托代理人李梦宏，该局副局长。
委托代理人郭涛，河北鸿翔律师事务所律师。
第三人唐山军兴耐火保温材料有限公司，住所地：唐山市路北区南新西道138号。
法定代表人马韬，职务：董事长。
原告杨桂芝因认为被告唐山市社会保险事业局、唐山市人力资源和社会保障局、唐山市路北区地方税务局不依法履行管理监督职责、不履行向第三人征收社会保险费行为违法，于2016年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月5日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月8日、9月28日公开开庭审理了本案。原告杨桂芝及委托代理人刘国祥，被告唐山市社会保险事业局委托代理人刘印存、孙建民，被告唐山市社会保险事业局委托代理人马洁，被告唐山市路北区地方税务局委托代理人李梦宏、郭涛到庭参加诉讼，第三人唐山军兴耐火保温材料有限公司经本庭合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杨桂芝诉称，原告自1995年1月开始，在中国人民解放军新型保温材料厂上班，该厂在1999年合并到9058工厂，在2005年9058工厂改制为唐山军兴耐火保温材料有限公司。虽然单位发生变化，但原告与上述单位的劳动关系没有改变。期间，原告接受第三人的管理，按规定参加工作，获取劳动报酬。后因原告面临退休，在第三人的要求下，2009年12月7日，原告先行垫付了1995年1月至1998年12月的养老金共计10043元。原告办理退休手续时间应在2010年5月，因第三人没有为原告缴纳2006年8月、11月及2007年1月至2010年5月的养老保险费，致使原告无法办理退休。此事经仲裁诉讼等途径均未能解决，原告不得以向被告反映情况并要求依法处理，但被告没有履行管理职责也没有对第三人采取任何措施。原告认为，三被告作为国家职能部门，对第三人具有监督管理并依法征缴、处罚的权利，因被告不依法履行职责，致使第三人的违法行为得不到纠正，原告的正当权益无法落实，依法起诉，请求：确认被告不依法履行管理监督职责、不履行向第三人征收社会保险费行为违法；判令被告限期履行职责并向第三人征收社会保险费。原告提交的证据有：1、四份判决书和省高院的裁定书：河北省唐山市路北区人民法院（2010）北民初字第2309号民事判决书、河北省唐山市中级人民法院（2011）唐民一终字310号民事裁定书、河北省唐山市路北区人民法院（2011）北民重字第83号民事判决书、河北省唐山市中级人民法院（2012）唐民一终字579号民事判决书、河北省高级人民法院（2013）冀民申字第474号民事裁定书，证明原告一直在找第三人索要垫付的、欠缴的养老保险的诉讼过程；2、劳动保障监察举报（投诉）登记表；3、群众来信转送单；4、河北省人大常委会信访接待室介绍信；5、××证；6、立案证明，证明原告一直在主张权利。
被告唐山市社会保险事业局辩称，一、根据原告的养老保险缴费记录，原告及原告工作单位唐山军兴耐火保温材料有限公司没有缴纳2006年8月、11月及2007年1月至2010年5月的养老保险费，按照国家养老保险法律及政策规定，被告已经为原告办理退休核准手续，但因为欠费不能办理计发手续，从而不能按时领取退休金。二、《社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”河北省人民政府令［2001］第25号《河北省社会保险费征缴暂行办法实施细则》第七条规定：“社会保险经办机构负责社会保险登记、缴费申报、缴费基数核定和稽核等工作。”被告作为社会保险经办机构，负责的只是社会保险登记、缴费申报、缴费基数核定和稽核、退休待遇审核等工作。针对本案原告，被告已完成职责内的工作，包括1995年1月至2010年5月期间的缴费申报、缴费基数核定及详细缴费信息记录等工作。三、《河北省社会保险费征缴暂行办法实施细则》第七条规定：“劳动和社会保障行政部门负责社会保险费的征缴管理和监督检查工作。……地方税务机关负责社会保险缴费登记、费款征收、缓缴审批、欠费催缴、缴费检查和有关违章处罚等工作。”国发［1999］第259号《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”也就是说，对逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的强制征缴工作并非被告的职责。综上所述，被告已履行了法律规定的职责，不存在任何违法行为，原告针对被告的起诉无任何事实与法律依据，请求法庭依法驳回针对被告的起诉。
被告唐山市社会保险事业局向本院提供了以下证据、依据：1、参保人员个人账户确认表，证明第三人给原告缴纳养老保险情况及该情况已经向唐山市地税局进行申报说明情况，社会保险事业局已经按照法律规定履行了自己的职责，不存在不作为的情况；被告提交的法律依据为：1、《社会保险费征缴暂行条例》；2、河北省人民政府令［2001］第25号《河北省社会保险费征缴暂行办法实施细则》。
被告唐山市人力资源和社会保障局辩称，一、被告不是社会保险费征缴单位。根据《河北省社会保险费征缴暂行办法》第四条规定：“社会保险费由地方税务机关按照属地管理原则征收，分级入国库。……地方税务机关有权对缴费单位和缴费个人缴纳社会保险费情况进行监督检查。”第十七条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”第十八条规定：“对地方税务机关已责令限期缴纳，但逾期仍未按规定缴纳，或者拒不缴纳社会保险费的缴费单位，县级以上地方税务机关可以依法采取以下措施，直至申请人民法院依法强制征收：（一）书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴；（二）扣押、查封、拍卖、变卖其价值相当于应缴费额的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴费款。”由此可见，社会保险费的征缴、监督、处罚均为地方税务机关职权，被告无权向第三人征缴社会保险费。二、被告未收到过原告任何形式的情况反映，故不存在不作为的情况。综上所述，原告对被告的诉请既无事实依据，又无法律依据，应当予以驳回，请人民法院查明本案事实，依法公正裁判。
被告唐山市路北区地方税务局辩称，一、被告针对第三人欠缴职工社会保险费的行为已依法履行了限期缴纳通知、征收决定、履行义务催告、行政处罚等法定行政职责，被告不存在不履行法定职责、行政不作为的情况，请法院查清事实,驳回原告对被告的诉讼请求。对于第三人欠缴职工社会保险问题，2014年9月23日在唐山市委督查室的主持下，形成了[2014]13号中共唐山市委专项督查会议纪要----《关于协调解决原9058工厂土地过户问题会议纪要》“3、由市委督查室、市信访局、市国土局、市人社局、市住建局和河北省军区唐山干休所抽调人员组成工作小组，在部队主管部门批准过户后，负责监督军兴公司将拖欠的职工工资和养老、医疗保险等各项费用补发、缴纳到位，确保职工相关待遇落实到位。”被告于2015年6月10日收到唐山市社会保险事业局出具的缴纳社会保险费证明，依据该证明确定第三人拖欠职工社会保险费2324373.19元,其中养老保险费2081297.11元,失业保险费243076.08元。被告收到证明后先后采取了多个行政行为：1.2015年6月11日被告第五税务分局通过EMS快递邮寄方式向第三人下达了地税社保限缴字[2015]第0001号限期缴纳社保费通知通知书(以下简称该通知书)，内容：“责令第三人自收到《限缴通知书》之日起15日内到被告征收分局缴纳或补足其拖欠的社会保险费”；2.2015年8月21日被告在《法制文萃报》上向第三人公告送达到该通知书；3.2016年5月18日被告向第三人出具了北地税社征字[2016]001号社会保险费征收决定书，内容：“责令第三人在收到本决定后15日内到唐山市路北区地方税务局缴纳欠缴的社会保险费”；4.2016年6月6日被告向第三人出具了北地税社催字[2016]0001号社会保险费履行义务催告书，内容:“责令第三人收到本催告书后10日到被告征收分局缴纳欠缴的社会保险费”；5.2016年6月6日被告向第三人出具了北地税社罚告字[2016]001号行政处罚事项告知书，内容：“拟对第三人处以2006年8月至2015年6月拖欠的社会保险费一倍的罚款计2324373.19元”；6.2016年6月14日被告向作出了北地税罚处字[2016]0001号行政处罚决定书，内容：“对第三人作出行政处罚决定处以2006年8月至2015年6月拖欠的社会保险费一倍的罚款计2324373.19元，限令第三人自本决定书送达之日起15日内缴纳入库”；7.2016年6月16日被告向第三人开户行：中国工商银行唐山车站支行出具了北地税社查字[2016]0001号查询单位存款账户通知书，通过往来户历史明细清单显示：截止到2015年12月30日第三人账户余额为541.89元,该账户于2015年8月24日销户,属违规账户；8.2016年6月17日被告向第三人下达了北地税社担保字[2016]0001号责令提供社会保险费缴费担保通知书(以下简称该担保通知书)，内容“限令第三人于2016年7月3日前向被告提供金额2324373.19元的缴费担保”。被告对第三人采取的第1-8项的具体行政行为，在被告规定的期限界满后，第三人仍然不予履行缴纳义务、也未提供社会保险费缴费担保。由于第三人于2016年6月17日收到该担保通知书，在6个月内即截止到2016年12月18日可以对该具体行政行为向贵院提起行政诉讼，如果第三人6个月内未启动行政诉讼,被告立即针对第三人未缴纳社会保险费的情况，向贵院递交北地税社强字[2016]0002号拖欠社会保险费罚款强制执行申请书。依据《河北省社会保险费征缴暂行办法实施细则》第七条“劳动和社会保障行政部门负责社会保险费的征缴管理和监督检查工作。社会保险经办机构负责社会保险登记、缴费申报、缴费基数核定和稽核等工作”。也就是第三人的保险费申报、保险金额核定与稽核均不是被告的工作。本案原告不是被告的直接征缴对象，被告对原告所诉第三人欠缴其社会保险费的具体情况不知情，被告在未收到唐山市社会保险事业局出具的第三人未缴纳社会保险费证明之前，也并不掌握证明中第三人欠缴社会保险费的信息，被告在2015年6月10日接到该证明后立即启动了对第三人催缴社会保险费的程序，积极依法履行行政职责，不存在行政不行为的情况，原告主张事实与实际情况不符，贵院应查清。二、造成原告不能享受社会保险待遇的原因在于第三人未依法按时、足额缴纳社会保险费并依法履行代扣代缴社会保险费的义务所致，针对第三人拖欠社会保险费用问题，被告已充分履行法定职责，请贵院驳回原告对被告的诉讼请求。1995年1月-1998年12月的保险目前不属于拖欠状态，不属于催缴范围，如果原告先行垫付了该阶段的保险费，是属于原告与第三人另外的纠纷，与本案无关，故10043元的养老保险不应作为征缴的对象。综上所述，被告已经充分履行了向第三人征收社会保险费的法定职责，符合《中华人民共和国社会保险法》规定，原告主张被告不履行向第三人征收社会保险费的理由与事实相悖，不应被贵院采纳，请贵院查明事实，驳回对被告的诉讼请求。
被告唐山市路北区地方税务局向本院提供了以下证据、依据：1、中共唐山市委专项督查会议纪要[2014]13号《关于协调解决原9058工厂土地过户问题会议纪要》，证明第三人在企业改制过程中拖欠的社会保险费等费用由市委督查室协调各部门负责监督第三人将拖欠的各项费用补发、缴纳到位。该会议唐山市路北区地方税务局并未参与；2、唐山市社会保险事业局出具的缴纳社会保险费证明，证明2015年6月10日，被告收到唐山市社会保险事业局出具的证明后得知第三人拖欠社会保险费的情况及具体金额；3、《限期缴纳社会保险费通知书》、送达回证、快递单、《限期缴纳社会保险费通知书送达公告》、2015年8月26日、2015年11月18日法制文萃报、汇实创意国际传媒广告有限公司证明，证明被告通过EMS特快专递及在法治文萃报上以公告方式向第三人送达《限期缴纳社会保险费通知书》，责令第三人限期内缴纳、补足社会保险费，第三人签收但未予缴纳；4、《社会保险费征收决定书》及送达回证，证明2016年5月18日，被告通过EMS特快专递向第三人送达征收决定书，责令第三人缴纳社会保险费2324373.19元，并自欠缴之日加收滞纳金，第三人期限届满后并未缴纳；5、《社会保险费履行义务催告书》及送达回证，证明由于第三人逾期未履行《社会保险费征收决定书》，被告通过EMS特快专递依法履行催告义务，第三人签收，但逾期未履行缴纳义务；6、《行政处罚事项告知书》及送达回证，证明第三人拒不履行缴费义务，被告通过EMS特快专递方式对第三人做出处罚决定，要求第三人在规定的时间内缴纳、补足社会保险费，第三人签收但逾期未履行；7、《行政处罚决定书》及送达回证，证明第三人在收到《行政处罚事项告知书》后未提出陈述和申辩，也未要求听证，被告通过EMS特快专递方式依法对其做出处罚决定，第三人签收但逾期未履行；8、《查询单位存款账户通知书》及中国工商银行唐山车站支行提供的第三人《往来户历史明细清单》，证明在第三人逾期未缴纳社会保险费的情况下，被告依法向开户银行查询其存款账户，查询结果为该账户仅有541.89元；9、《责令提供社会保险费缴费担保通知书》、《社会保险费缴费担保书》、《社会保险费担保财产清单》及送达回证，证明被告在第三人银行账户余额不足情况下通过EMS特快专递方式依法责令其提供缴费担保，第三人签收但逾期未提供担保。证据3-9证明被告已按法律规定对第三人拒不缴纳拖欠的社会保险费的行为，履行了催告及处罚的义务，不存在行政不作为的情况。被告提交的法律依据为：《中华人民共和国社会保险法》，《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险费申报缴纳管理规定》、《河北省社会保险费征缴暂行办法》、《劳动部关于进一步做好困难企业离退休人员基本生活保障的通知》（劳部发[1996]408号）、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政处罚法》。
经庭审质证，对被告唐山市社会保险事业局提交的证据的真实性，原告及其他二被告均未提出异议。对被告唐山市路北区地方税务局提交的证据，原告对证据1的真实性有异议，证明目的有异议，会议纪要写的很清楚，需要将拖欠的保险缴纳后办理过户手续，与被告代理人陈述的不一致，会议纪要不是法律规定，被告应依据法律履行职责。第三人从2006年开始就拖欠养老保险了，被告采取什么措施了？原告对证据2-9的真实性没有异议，但对证明目的有异议，这些材料大多是立案之后采取的措施，是补救措施，在原告立案之前是不作为的。对原告提交的证据，被告唐山市路北区地方税务局认为能证明原告与第三人存在劳动关系，不能享受社会保险真正的原因是第三人没有能力履行生效的判决，没有足额缴纳社会保险费导致的，不能证明原告的其他证明目的。被告唐山市社会保险事业局同意路北区地税局的质证意见，原告诉请中涉及到的个人垫付的养老保险费与三被告都没有直接关系，属于另外一个法律关系，应该由原告向第三人另外主张权利。原告主张被告不履行相关监督管理职责，没有事实依据，与法律规定不符。被告唐山市人力资源和社会保障局认为原告的诉请与其没有直接的关系，所以不予质证。
本院对上述证据认定如下：本院对原告及被告提交的证据真实性予以确认。
经审理查明，原告工作单位第三人唐山军兴耐火保温材料有限公司从1995年1月起没有为原告连续缴纳养老保险费，原告1995年1月至1998年12月的养老保险费共计10043元为原告垫付，原告2006年8月、11月及2007年1月至2010年5月的养老保险费至今尚未缴纳。2015年6月10日，唐山市路北区地方税务局收到唐山市社会保险事业局出具的缴纳社会保险费证明，依据该证明确定第三人拖欠职工社会保险费2324373.19元,其中养老保险费2081297.11元,失业保险费243076.08元。2015年6月11日，唐山市路北区地方税务局第五税务分局通过EMS快递邮寄方式向第三人下达了地税社保限缴字[2015]第0001号限期缴纳社保费通知通知书(以下简称该通知书)，内容：“责令第三人自收到《限缴通知书》之日起15日内到被告征收分局缴纳或补足其拖欠的社会保险费”。2015年8月26日，唐山市路北区地方税务局在《法制文萃报》上向第三人公告送达到该通知书。2016年5月18日，唐山市路北区地方税务局向第三人出具了北地税社征字[2016]001号社会保险费征收决定书，内容：“责令第三人在收到本决定后15日内到唐山市路北区地方税务局征收分局缴纳欠缴的社会保险费”。2016年6月6日，唐山市路北区地方税务局向第三人出具了北地税社催字[2016]0001号社会保险费履行义务催告书，内容:“责令第三人收到本催告书后10日到被告征收分局缴纳欠缴的社会保险费”。2016年6月6日，被告向第三人出具了北地税社罚告字[2016]001号行政处罚事项告知书，内容：“拟对第三人处以2006年8月至2015年6月拖欠的社会保险费一倍的罚款计2324373.19元”。2016年6月14日被告向作出了北地税罚处字[2016]0001号行政处罚决定书，内容：“对第三人作出行政处罚决定处以2006年8月至2015年6月拖欠的社会保险费一倍的罚款计2324373.19元，限令第三人自本决定书送达之日起15日内缴纳入库”。2016年6月16日，唐山市路北区地方税务局向第三人开户行：中国工商银行唐山车站支行出具了北地税社查字[2016]0001号查询单位存款账户通知书，通过往来户历史明细清单显示：截止到2015年12月30日第三人账户余额为541.89元,该账户于2015年8月24日销户,属违规账户。2016年6月17日，唐山市路北区地方税务局向第三人下达了北地税社担保字[2016]0001号责令提供社会保险费缴费担保通知书，内容“限令第三人于2016年7月3日前向被告提供金额2324373.19元的缴费担保”。
本院认为，根据《河北省社会保险费征缴暂行办法》第四条规定，地方税务机关有征缴社会保险费职责。原告1995年1月至1998年12月的养老保险费为原告垫付，第三人唐山军兴耐火保温材料有限公司从1995年1月起没有为原告连续缴纳养老保险费，2015年6月份，被告唐山市路北区地方税务局开始采取措施征缴拖欠的保险费，属于没有及时履行法定职责。唐山市社会保险事业局、唐山市人力资源和社会保障局依法不承担征缴社会保险费的职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告唐山市路北区地方税务局履行为原告杨桂芝征
缴1995年1月起社会保险费的法定职责。
被告唐山市路北区地方税务局将征缴的1995年1月
至1998年12月的养老保险费10043元给付杨桂芝。
案件受理费50元由被告唐山市路北区地方税务局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 任立会
人民陪审员 马汝军
人民陪审员 李桂山
二〇一六年十月十一日
书 记 员 高 欣