河南省固始县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫1525行初92号
原告息县彭店乡供销社生产资料第二门市部。住所地息县彭店乡街村。
负责人邢殿义，男，1962年12月5日出生，汉族，住息县。
委托代理人程玲，河南文赢律师事务所律师。
被告息县人民政府，住所地息县城关谯楼街。
法定代表人赵君峰，县长。
委托代理人黄鹤，息县人民政府法制办工作人员。
被告息县工商管理和质量技术监督局，住所地息县西街工区路。
法定代表人王惠明，局长
委托代理人李伟，副局长。
委托代理人张其龙，局工作人员
委托代理人崔松林，河南金淼律师事务所律师。
原告息县彭店乡供销社生产资料第二门市部不服息县工商管理和质量技术监督局（以下简称息县工商质监局）商标行政处罚，不服息县人民政府对息县工商质监局行政强制措施行政复议决定一案向息县人民法院提起行政诉讼，信阳市中级人民法院指定本院管辖。本院于2016年7月8日立案后，向原告送达了举证通知书，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月31日公开开庭审理了本案。原告负责人邢殿义及其委托代理人程玲，被告息县人民政府委托代理人黄鹤，被告质监局委托代理人李伟、张其龙、崔松林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告工商质监局于2016年6月2日作出息工商质监罚决字（2016）第52号行政处罚决定书（以下简称处罚决定书），决定书认定原告经销的湖北吉田化工有限公司生产的“芬莱德”牌复合肥料氮18、磷18、钾0、腐植酸钾18和复合肥氮磷酸钾161616两种含量的复合肥，经史丹利化肥股份有限公司鉴定为假冒该公司注册商标的产品，侵犯了史丹利化肥股份有限公司（以下简称史丹利公司）注册商标专用权。“芬莱德”牌复合肥料氮18、磷18、钾0、腐植酸钾18共购进4吨，每吨进价为1650元，销售价为每吨2000元；“芬莱德”牌复合肥料氮磷酸钾161616共购进3吨，每吨进价为1880元，销售价为每吨2200元，上述两种复合肥料暂未销售。决定书认为原告销售侵犯注册商标专用权的复合肥，违反了《中华人民共和国商标法》（以下简称《商标法》）第五十七条第（三）项和第六十条第二款的规定，作出如下处罚决定：1、责令停止侵权纠纷；2、没收侵权商品“芬莱德”牌复合肥151袋/50Kg；3、罚款20000元。处理过程中，被告工商质监局于2016年3月29日依据《商标法》第六十二条第四款规定，作出了息工商质监扣字（2016）206号行政强制措施决定书（以下简称强制决定书），原告不服该强制决定于2016年5月6日向被告息县人民政府申请复议，息县人民政府作出息复决字（2016）7号行政复议决定书，决定书认定被告工商质监局的强制措施事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、内容适当，决定维持被告工商质监局作出的强制决定书，对原告行政复议请求事项中的第2、3、4项予以驳回。
原告诉称，被告工商质监局行政处罚事实不清、证据不足，违反法定程序、滥用职权、处罚明显不当，应当被撤销；被告息县人民政府在行政处罚有上述违法情形的情况下仍然作出维持的复议决定，应当被撤销。同时请求判令被告消除影响并公开赔礼道歉；赔偿原告经济损失50000元。
原告提供了以下证据材料：
1、芬莱德复合肥料包装袋、史丹利商标的注册信息（均为复印件）用以证明二者的注册商标既不相同也不相近，不存在侵犯使用权情形。2、国家工商行政管理总局官网上查询的芬莱德高标近似信息和史丹利商标近似信息，用以证明原告未销售侵犯他人注册商标专用权的事实。3、购货合同和票据（均为复印件）和生产企业证明，用以证明货物来源和不是仿冒。
被告工商质监局辩称，原告违法事实的证据确实充分，处罚符合法定程序，处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。
被告工商质监局提供了以下证据，依据：
1、史丹公司投诉书及该公司的营业执照、工商公示信息，用以证明案件来源及投诉人的信息。2、史丹利公司提供的史丹利复合肥料外包装外观设计专利证书、商标注册证、中国磷肥工业协会证明、评估证书、认定史丹利复合肥的装潢为知名商品特有的装潢的文件。用以证明史丹利公司拥有第10390005号图形商标的注册商标专用权及相应外观专利，史丹利公司的产品市场占有率高、知名度大，具有较高的品牌价值，其产品装潢的知名产品的特有装潢。3、史丹利公司出具的鉴定证明。用以证明原告侵犯史丹利公司注册商标专用权的事实。4、案件来源登记表、立案审批表，用以下明案件来源、案发时间及涉嫌侵犯他人注册商标专用权的简要事实，立案审批流程。5、扣押审批表及执法人员执法证复印件。用以证明行政强制措施的审批程序和执法人员资格。6、现场检查清单、强制措施决定书、照片、现场笔录、询问笔录。用以证明原告个人身份、经营场所、扣押情况和侵权事实。其中现场笔录、询问笔录载明原告经营场所内堆放“芬莱德”复合肥的品种、数量及其产地和生产企业。7、案件调查终结报告。用以证明已查清案件和处罚建议。8、听证告知书、送达回证、处罚审批表、审核表、处罚决定书、送达回证。用以证明行政处罚程序合法。
被告息县人民政府辩称，复议决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求维持复议决定。
被告息县人民政府提供了如下证据材料：
行政复议答复通知书、工商质检局提供的案卷材料、对复议决定的批示、复议决定书及送达回证，用以证明复议决定的依据和程序。
经庭审质证，本院对证据认证如下：
一、对原告提供的证据1、2，被告对其真实性无异议，但对证明目的理解相反，对其真实性予以确认。对原告提供的证据3，被告认为合同和发票是复印件，不能证明涉案化肥是合法取得；证明是生产企业出具，不能证明销售化肥的合法性。原告不能提供合同和发票的原件且无正当理由，不予采信。生产企业的证明，无负责人及制作人员的签名或盖章，不予采信。
二、对被告提供的证据1、2，原告对其真实性无异议，本院予以采信。对被告提供的证据3，原告认为没有鉴定人、鉴定材料相关信息，没有证明力。该鉴定证明在作为鉴定结论上，未载明委托人和委托鉴定的事项，没有鉴定人的签名等法定要件，亦或是作为单位证明，也没有负责人及制作人的签名或者盖章，不予采信。对被告提供的证据4、5，原告无异议，予以采信。对被告提出的证据6，原告对证明目的有异议，对检查清单、强制措施决定书、照片，现场笔录真实性无异议，对其真实性予以确认；原告认为询问笔录没有自己签名，不真实。该询问笔录未注明拒签原因，是瑕疵，但结合现场笔录内容，可予采信。对被告提供的证据7、8，原告对其中立案审批表存在异议。7、8两组证据是有关案件内部程序和送达的相关文书，对其真实性予以采信。
经审理查明，2016年3月29日，被告息县工商质监局根据史丹利公司投诉，对原告进行检查，发现原告经营场所堆放“芬莱德”牌复合肥料氮18、磷18、钾0、腐植酸钾18，共4吨；“芬莱德”牌复合肥料氮磷酸钾161616，共3吨。同日，被告以息工商质监扣字（2016）206号实施行政强制决定书，扣押了上述复合肥。同日，史丹利公司出具鉴定证明，认定：其产品包装袋上部和底部使用的“红杠白星”图案与我公司第10390005号图形商标及第10390007号图形商标基本相同，侵犯了我公司的注同商标专用权，且其整体结构、颜色组合与我公司“史丹利”产品的包装装潢，整体结构、颜色组合基本相同，易使消费者产生误认，构成不正当竞争行为。依据上述事实和史丹利公司的鉴定证明，被告工商质监局在履行了相关程序后，于2016年6月2日以息工商质监罚决字（2016）第52号行政处罚决定书对原告作出行政处罚。
2016年5月6日，原告对被告工商质监局息工商质监扣字（2016）206号实施行政强制措施决定书不服向息县人民政府申请复议，息县人民政府依据被告工商质监局提供的材料，在履行了相关程序后作出了维持的复议决定。
本院认为，被告工商质监局查处商标侵权违法行为是其法定职责。被告工商质监局作出息工商质监罚决字（2016）第52号行政处罚及息工商质监扣字（2016）206号行政强制措施决定主要证据为史丹利公司出具的鉴定证明，该证据在作为鉴定结论上未载明委托人和委托鉴定的事项、没有鉴定人的签名等法定要件，亦或是作为单位证明，也没有负责人及制作人的签名或者盖章，属取证程序违法。被告工商质监局在询问原告负责人时，原告负责人陈述了复合肥的来源，被告应当就商品的来源进行调查核实，被告未提供相应的证据证明，属程序违法。
被告息县人民政府对被告息县工商质监局行政行为复议是其法定职责，在审查息工商质监扣字（2016）第206号行政强制措施决定时未依法审查其取证过程和询问材料，对程序违法的强制措施决定予以维持，显属不当。
原告的其他诉讼请求，没有证据证明，不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第七十条第（三）项、第七十九条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十五条第一款的规定，判决如下：
一、撤销被告息县工商质量技术监督局于2016年6月2日作出的息工商质监罚决字（2016）第52号行政处罚决定书。
二、撤销被告息县工商质量技术监督局于2016年3月29日作出的息工商质监扣字（2016）206号行政强制措施决定书。
三、撤销被告息县人民政府于2016年6月27日作出的息复决字（2016）7号行政复议决定书。
四、驳回原告的其他诉讼请求。
五、被告息县工商质量技术监督局于本判决生效后三个月内重新作出行政行为。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，缴纳上诉费，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。
审判长 袁如新
审判员 孟凡吾
审判员 张 明
二〇一六年十二月十九日
书记员 刘双磊