福建省莆田市城厢区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）城刑初字第231号
公诉机关莆田市城厢区人民检察院。
被告人蔡某甲，男，1964年3月7日出生于莆田市城厢区，汉族，中专文化，中共党员，原系莆田市城厢区常太镇人民政府副镇长，住莆田市城厢区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2014年2月14日被刑事拘留，同月20日转取保候审。
辩护人蔡雨安、林韩，福建聚华律师事务所律师。
莆田市城厢区人民检察院以莆城检公诉刑诉（2014）1094号起诉书指控被告人蔡某甲犯滥用职权罪，于2014年6月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。莆田市城厢区人民检察院指派代理检察员游龙熙、姚海山出庭支持公诉，被告人蔡某甲及其辩护人蔡雨安到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，罪犯蔡某乙因犯寻衅滋事罪于2010年12月10日被本院判处有期徒刑二年四个月，缓刑三年。判决生效后，城厢区司法局常太司法所（以下简称常太司法所）负责对罪犯蔡某乙的社区矫正监管工作，并指定时任常太司法所所长的被告人蔡某甲具体负责，矫正期限为2011年1月4日至2013年12月20日。2011年4月3日，常太司法所将罪犯蔡某乙列为严管对象。2011年7月间，罪犯蔡某乙欲前往内蒙古鄂尔多斯其朋友蔡某丙处务工，由蔡某丙找到时任中共城厢区常太镇党委书记陈某帮忙向被告人蔡某甲打招呼，请被告人蔡某甲在政策允许的范围内对罪犯蔡某乙外出务工一事给予适当照顾。在被告人蔡某甲的帮助下，罪犯蔡某乙外出务工一事得到批准，并异地委托内蒙古鄂尔多斯当地司法行政部门对罪犯蔡某乙进行监管，异地托管期限为一年（至2012年7月31日止）。
2012年春节前，罪犯蔡某乙因蔡某丙在内蒙古鄂尔多斯的生意经营亏本便返回莆田。春节期间，蔡某丙在被告人蔡某甲的办公室内送给被告人蔡某甲两斤内蒙古鄂尔多斯特产手抓牛肉，以感谢被告人蔡某甲对罪犯蔡某乙的关照。春节后的一天，蔡某丙打电话告诉被告人蔡某甲称罪犯蔡某乙跟随其在上海处理生意，没有前往内蒙古。被告人蔡某甲明知不符合有关监管规定，却只是口头要求蔡某丙让罪犯蔡某乙返回莆田重新办理异地托管手续，但罪犯蔡某乙至重新犯罪被抓获时止仍未办理，被告人蔡某甲也未向上级主管部门及托管地司法行政部门汇报沟通。
2012年8月，罪犯蔡某乙在异地托管期限届满后回到常太司法所，向时任常太镇人民政府副镇长但仍实际负责常太司法所日常工作的被告人蔡某甲报到，并被重新纳入常太司法所监管。此后的一天，蔡某丙在被告人蔡某甲的办公室找到被告人蔡某甲并送给被告人蔡某甲2斤铁观音茶叶，感谢其对罪犯蔡某乙监管一事上的帮忙照顾，并请被告人蔡某甲继续关照罪犯蔡某乙，被告人蔡某甲收下茶叶答应帮忙。罪犯蔡某乙被重新纳入常太司法所监管后，被告人蔡某甲明知罪犯蔡某乙曾外出到厦门，仍未按有关规定要求罪犯蔡某乙配备定位手机，也未有效、及时走访了解罪犯蔡某乙的日常动态和实际表现，并将客观情况上报处理，致使罪犯蔡某乙实际处于脱管状态。2012年12月27日，罪犯蔡某乙因在厦门涉嫌开设赌场罪被公安机关抓获。2013年10月21日，厦门市思明区人民法院以开设赌场罪判处蔡某乙有期徒刑十个月，撤销前犯寻衅滋事罪缓刑，数罪并罚决定执行有期徒刑二年十个月，并处罚金人民币六千元。该判决认定蔡某乙于2012年8月至同年11月15日期间，受同案人岳向阳纠集，伙同同案人洪华勇等人在厦门市思明区东坪山开心农场、厦禾路五京华公寓楼、聚泰商业大厦等地开设赌场。
2014年2月13日，中共城厢区常太镇纪委通知被告人蔡某甲到镇纪检室谈话，后莆田市人民检察院派员到中共城厢区常太镇纪委将被告人蔡某甲带回询问。同日，城厢区人民检察院派员从莆田市人民检察院将被告人蔡某甲带回调查。
上述事实，被告人蔡某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有证人蔡某乙、蔡某丙、陈某的证言，本院（2010）××刑初字第××号刑事判决书，厦门市思明区人民法院（2013）××刑初字第××号刑事判决书，罪犯蔡某乙的社区矫正宣告书、监护（监管）协议书、社区矫正对象管理类别审批表、异地委托管理申请表、外出就业申请表及其他社区矫正材料，其他社区矫正对象的矫正材料，《福建省社区矫正信息管理系统使用管理办法》、《社区矫正实施办法》、《常太镇开展社区矫正试行工作流程》、常太镇社区矫正试点工作领导小组工作职责、办公室职责、试点工作制度、试点工作程序，干部任免审批表，中共莆田市城厢区委《关于陈某等同志职务任免的通知》，常太镇人民政府出具的《情况说明》，常太镇两委会议记录，户籍证明，抓获经过及破案经过，强制措施和被告人蔡某甲的供述等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人蔡某甲身为国家工作人员，在罪犯蔡某乙的社区矫正监管过程中不按规定对罪犯蔡某乙进行社区矫正、监管，不履行应当履行的职责，致罪犯蔡某乙处于脱管状态并重新犯罪，造成了恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人蔡某甲在有关部门通知谈话时能主动到案并如实供述自己的罪行，在法庭上自愿认罪，系自首，依法可以减轻处罚，故对蔡可免予刑事处罚。辩护人关于被告人蔡某甲具有自首情节，建议对蔡免予刑事处罚的辩护意见成立，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第九十三条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第一条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项的规定，判决如下：
被告人蔡某甲犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省莆田市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 陈建郭
代理审判员 许国德
人民陪审员 郑剑群
二〇一四年七月二十一日
书 记 员 林 兵
附引用法律的条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》
第一条第一款关于自首的认定和处理
根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。