河南省南乐县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0923行初12号
原告宋凯华，女，1972年2月1日出生，汉族，住河南省台前县。
委托代理人刘红英，山东万航律师事务所律师。
委托代理人李婷，山东万航律师事务所律师。
被告台前县公安局，组织机构代码005649562，地址台前县新区站前路西段路北。
法定代表人范中生，该局局长。
委托代理人李庆雨，该局法制室副主任。
委托代理人侯典福，该局工作人员。
被告濮阳市公安局，组织机构代码728651105，地址濮阳市胜利路3号。
法定代表人李军信，该局局长。
委托代理人逯伟，该局工作人员。
第三人孙纪存，男，1964年8月20日出生，汉族，住台前县。
第三人王青，女，1966年4月6日出生，汉族，住址同上，系孙纪存之妻。
第三人孙ＸＸ，男，1986年1月10日出生，汉族，住址同上，系王青之子。
原告宋凯华不服被告台前县公安局、濮阳市公安局行政处罚一案，于2016年8月22日向本院提起行政诉讼。本院当日受理，于2016年8月23日向二被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。因孙纪存、王青、孙ＸＸ与案件处理具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月12日公开开庭审理了本案。原告宋凯华的委托代理人刘红英、李婷，被告台前县公安局委托代理人李庆雨、侯典福，被告濮阳市公安局委托代理人逯伟，第三人王青、孙ＸＸ到庭参加诉讼。第三人孙纪存经传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告台前县公安局于2016年5月12日作出台公（夹河）行罚决字（2016）0217号行政处罚决定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十三条和《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定，给予宋凯华行政拘留三日的行政处罚。宋凯华不服，向濮阳市公安局申请行政复议。濮阳市公安局于2016年8月9日作出濮公复决字（2016）62号行政复议决定，维持了台前县公安局作出的台公（夹河）行罚决字（2016）0217号行政处罚决定。
原告宋凯华诉称，被告台前县公安局对原告所作的行政处罚严重不公平，依法应予以撤销，理由如下：（一）被告所作行政处罚决定和行政复议决定认定事实错误。1.原告与第三人孙纪存不存在相邻关系，且宅基纠纷已于2002年3月24日通过调解方式确定边界，孙远柱系原拆原建。2.原告受邀去参加调解，在原告丈夫被打的情况下被迫采取的措施，原告未主动殴打他人，被告认定原告殴打他人轻微违法证据的不足。3.第三人有错在先，其主张购买孙广海的房屋证据不足，且其行为已涉嫌非法侵入住宅罪。（二）适用法律错误。1.原告主观上没有殴打第三人的故意，故适用《治安管理处罚法》第四十三条及《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》之规定进行处罚属于适用法律错误。2.适用《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》规定不明确。（三）程序违法。1.被告于2016年4月15日呈请办案延期没有经上一级公安机关审批，其依据公安部2006年制定的《中华人民共和国治安管理处罚法》若干问题的解释属部门规章，2013年新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》属于新法，应优先适用。2.被告在2016年3月17日没有对涉案事件进行立案登记，后经孙远柱女儿投诉被告才在2016年4月3日才作出受案决定亦属程序违法。3.对原告申辩未进行复核，剥夺了原告的陈述申辩权。4.有第三人孙纪存电话联系方式，无需对其适用公告送达。综上，被告作出的台公（夹河）行罚决字（2016）0217号行政处罚决定及濮阳市公安局作出濮公复决字（2016）62号行政复议决定认定事实、适用法律均错误，程序违法，依法应予以撤销。原告提交以下证据证明其上述事实和理由：1.孙艳艳绘制宅基平面图；2.农历2002年3月20日孙广亮与孙广海协调书；3.2016年3月18日孙远柱的伤情照片一张。
被告台前县公安局辩称，被告作出的台公（夹河）行罚决字（2016）0217号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当，请依法驳回原告的诉讼请求。具体理由如下：（一）处警情况：2016年3月16日14时03分，夹河派出所接到报警称，孙远柱与孙纪存发生纠纷。民警赶到现场，经初步了解，双方因宅基纠纷引起矛盾。双方各执一词，发生争吵，并未引起打架。出警民警当场已告知双方：宅基纠纷不属于公安机关管辖范围，可到乡政府司法所解决宅基纠纷。2016年3月17日15时15分，夹河派出所接到报警称，孙庄村发生打架。经初查：15时许，因宅基纠纷孙远柱和妻子张爱荣、弟媳宋凯华与孙纪存、孙纪存的妻子王青、孙纪存的儿子孙ＸＸ等人发生打架。孙远柱当场向出警民警仝其石说，此次打架的事情不追究了（执法仪有记录）。2016年3月22日，原告的女儿孙艳艳在互联网上信访到国家信访局。孙艳艳逼着其父母要求受理此案。孙艳艳的父母才提出依法处理此案的要求。于是夹河派出所民警受理此案展开调查。（二）案件调查情况：2016年3月17日15时许，因宅基纠纷，在孙远柱正在盖房的宅基上，孙纪存、孙ＸＸ、王青与孙远柱、张爱荣、发生打架。孙远庭与妻子宋凯华从家中出来，赶到案发现场。双方再次发生冲突、打架。后夹河派出所调查走访现场目击证人八人：2016年4月12日走访调查孙久彦、李秀敏；4月12日电话询问孙振军、孙海涛、孙远广、孙远波、孙远和；4月18日询问孙远才以上调查情况有走访记录、电话询问记录、询问笔录为证。（走访记录、电话询问录音均已经附光盘）。被告认定王青、孙纪存、孙ＸＸ、孙远柱、张爱荣、宋凯华参与了打架，不能认定刘彦梅、孙洪伟参与打架。（三）行政处罚情况：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，因本案案情复杂，报请局领导批准，案件已于2016年4月15日延长办理期限三十日，同时将案件延期情况电话已告知孙远柱之女孙艳艳。2016年5月12日，台前县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条和《河南省公安机关治安管理处罚裁量》之规定，依法对孙远柱、张爱荣、宋凯华、王青、孙ＸＸ分别作出了台公（夹河）行罚决字（2016）0219号、0218号、0217号、0222号、0221号行政处罚决定书。分别给予孙远柱行政拘留五日，并处罚款200元；给予张爱荣行政拘留六日，并处罚款300元；给予宋凯华行政拘留三日：给予王青行政拘留八日，并处罚款300元；给予孙ＸＸ行政拘留七日，并处罚款300元。同日，被告送达了行政处罚决定书并交由台前县公安局拘留所执行行政拘留。由于孙纪存外出，夹河派出所已于2016年5月12日对孙纪存依法进行行政处罚公告告知。依法给予孙纪存行政拘留七日，并处罚款三百元。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交行政案卷一本及光盘一份。
被告濮阳市公安局辩称，被告作出的行政复议决定程序合法。2016年7月11日，原告不服台前县公安局作出的台公（夹河）行罚决字（2016）0217号行政处罚决定复议至我局。被告经审查当日受理，并向台前县公安局下达了濮公复答字（2016）70号行政复议提交答复通知书。台前县公安局于2016年7月12日向被告作出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据及其它相关材料。被告经审查于2016年8月9日作出濮公复决字（2016）62号公安行政复议决定书，并于2016年8月11日向台前县公安局直接送达该复议决定。2016年8月11日向原告宋凯华复议代理人侯朝昌邮寄送达复议决定。综上，被告认为其作出的濮公复决字（2016）62号公安行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，原告所述没有事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。被告濮阳市公安局在法定期限内提交行政复议案件卷宗一份。
第三人王青、孙ＸＸ述称，原告未按照司法所未调解完不让盖房子的要求继续盖房才引发纠纷。其他同被告意见。
经庭审质证，被告和第三人认为原告证据与本案无关联，本院不予认定；原告及第三人对被告证据的真实性、关联性无异议。综上，本院认为被告的证据能够客观反映案件的事实经过，本院予以采纳作为本案认定事实的依据。
本院查明，原告宋凯华系孙远柱弟媳，与第三人孙纪存、王青、孙ＸＸ均是台前县夹河乡孙庄村人。2016年3月16日，孙远柱与孙纪存因盖房引发争议。2016年3月17日下午，孙远柱与孙纪存双方再次发生争吵并发生相互殴打，后被劝阻。原告到现场后与第三人王青发生相互殴打。被告台前县公安局立案后于2016年5月12日作出台公（夹河）行罚决字（2016）0217号行政处罚决定，给予原告宋凯华行政拘留三日的行政处罚。同时被告作出台公（夹河）行罚决字（2016）0220号、（2016）0222号、（2016）0221号行政处罚决定给予第三人孙纪存行政拘留七日，并处罚款三百元；给予第三人王青行政拘留八日，并处罚款300元；给予第三人孙ＸＸ行政拘留七日，并处罚款300元。同日，被告将原告、第三人王青、孙ＸＸ送台前县拘留所执行拘留。原告宋凯华不服，于2016年7月11日向濮阳市公安局申请行政复议。2016年8月9日濮阳市公安局作出濮公复决字（2016）62号行政复议决定，维持了台前县公安局作出的台公（夹河）行罚决字（2016）0217号行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，孙远柱和孙纪存因建房发生争执，进而引发双方打架，原告宋凯华到场后又与第三人王青发生相互殴打，其行为显然已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，被告对其作出处罚决定并无不当。参照《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条第二款规定，公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。另被告作出处罚决定亦听取了原告的陈述申辩，故被告行政行为符合法定的程序。综上，被告台前县公安局对原告作出台公（夹河）行罚决字（2016）0217号行政处罚决定证据充分，适用法律正确，符合法定程序。被告濮阳市公安局经复议维持该处罚决定并无不当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告宋凯华的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告宋凯华承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。
审 判 长 袁国栋
审 判 员 翟春华
人民陪审员 乔现坤
二〇一六年十二月六日
书 记 员 段丽坤