贵州省纳雍县人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）黔纳民初字第678号
原告聂某，女，1969年10月8日出生，汉族，初中文化，农民。
委托代理人（特别授权）刘某，贵州某某律师事务所律师。
被告徐某甲，男，1972年10月5日出生，穿青人，大专文化，农民，
被告徐某乙，男，1976年5月6日出生，穿青人，农民。
被告徐某丙，女，1968年6月11日出生，汉族，农民。
被告徐某香，女，1972年7月8日出生，穿青人，农民，
诉讼代表人徐某甲。
委托代理人邱某某，某某律师事务所律师助理。
原告聂某与被告姜某某、第三人徐某甲、徐某乙、徐某丙、徐某香承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2012年11月7日立案受理后，于2013年11月19日作出（2013）黔纳民初字第34号民事判决，原告不服提起上诉，该案二审期间被告姜某某死亡。毕节市中级人民法院于2014年6月26日作出（2014）黔毕中民终字第149号民事裁定，以基本事实不清，撤销了本院（2013）黔纳民初字第34号民事判决，发回本院重审。本院于2014年7月9日立案后，依法通知了姜某某的法定继承人参加诉讼，并依法另行组成合议庭于2014年9月9日公开开庭进行审理，原告聂某及委托代理人刘某、被告徐某甲及委托代理人邱某某到庭参加了诉讼，被告徐某乙、徐某丙、徐某香未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：我与被告徐某甲于1992年未办理结婚登记手续结婚，因夫妻关系紧张，2012年经纳雍县人民法院判决准予离婚。后国家征收我持有土地承包经营权证上的“格乐”土地修建杭瑞高速公路及乡政府征用“大田坝”的土地修建农贸街，国家应给予补偿，但被告之母到董地乡人民政府要求支付补偿款，导致乡政府不支付补偿款给我，我多次找政府说明未果。特诉至人民法院，请求判决我承包证上的“格乐”地块的征地补偿款93024元及“大田坝”处征地补偿的一个半门面归我所有。
被告辩称：1994年1月，第二轮土地承包是在第一轮承包的基础上延续而承包的。1995年5月，原告才与被告徐某甲登记结婚，时间晚于第二轮土地承包时间，原告又不是本村人，所承包的土地应在其娘家。第二轮土地承包后，街上村未颁发土地承包经营权证，原告持有的土地承包经营权证不是政府颁发，证上的土地面积有涂改痕迹，数据严重错误，承包期限系自行填写，远远超过第二轮土地承包期限30年，且土地坐落的四至范围与实际土地的四至范围不同，根据纳雍县档案馆提供的第二轮土地承包登记表，原告在被告家没有土地承包经营登记，原告持有的土地承包经营权证上的土地是几被告之父亲徐某山原承包的第一轮承包土地，原告不应享有该土地补偿费，请求法院撤销原告持有的土地承包经营权证；驳回原告的诉讼请求；诉讼费用由原告承担。
原告为支持其主张提供以下证据供法庭质证：
身份证、户口簿、户籍登记证明各1份，拟证明原、被告的身份情况；
董地乡冷冲村委会出具的证明1份，拟证明原告的户口已迁出，在该村未承包有土地；
董地乡人民政府出具的证明2份，拟证明修建高速公路征用原、被告有争议的土地，补偿款未划到董地乡；小城镇规划建设入股的土地，因有争议，未支付补偿款；
土地承包经营权证1份，拟证明原告持有的物权凭证依法应当保护；
民事判决书1份，拟证明原告与被告徐某甲登记结婚的时间及离婚的事实；
纳雍县档案馆提供的土地承包登记表1份，拟证明徐某甲代表原告承包争议的土地，原告与被告是同一家庭成员；
土地承包经营权证2份，拟证明同村村民徐某云、徐某江也持有承包经营权证。
被告对原告所举证据的质证意见：对证据中的身份证、户籍证明及证据无异议；证据中的其他人的户口簿，与本案无关联性；证据不符合户籍管理的规定，应由公安机关出具；证据不是纳雍县人民政府颁发，面积登记有明显改动，承包期限不符合法律规定，地块名称与纳雍县档案馆承包登记表上记载的名称不一致；证据达不到原告的证明目的，承包土地的时间早于原告与被告徐某甲登记结婚的时间，对真实性无异议；证据与本案无关联性，且村委会证明未发过承包证，达不到证明目的。
被告为支持其抗辩理由提供以下证据供法庭质证：
情况说明、受理通知书、行政诉状、行政裁定书各1份，拟证明原告持有的承包证是假的，被告曾向本院提起行政诉讼而予立案的事实；
终止行政复议决定书、行政复议答复书各1份，拟证明纳雍县人民政府未向原告颁发其持有的土地承包经营权证，该证是无效证件，复议机关依照纳雍县人民政府的答复书而终止被告等人的行政复议行为；
村委会的证明2份，拟证明第二轮土地承包时，全村未颁发土地承包经营权证；
董地乡街上村第二伦土地承包登记表1份，拟证明几被告之父亲徐某山及徐某甲、徐某丙乙在街上村承包土地的面积及四至界限；
土地承包登记表1份，拟证明在第二轮土地承包时，原告之父在董地乡冷冲村承包有土地；
民事判决书1份，拟证明原告于1995年5月与被告徐某甲登记结婚，原告不属于街上村的土地承包户。
原告对被告所举证据的质证意见：证据与本案无关，必须有有效的法律文书确认；证据也与本案无关，县人民政府颁发的承包证，非经法定程序，否则不得撤销；证据不能反映村委会没有发证，不能否认行政机关发证给原告的事实；证据与原告持证人数一致，原告对争议土地有承包经营权；证据不能证明原告在董地乡冷冲村还有土地及否认原告持有承包证的事实；对证据的真实性无异议，可以推定原告与被告徐某甲结婚的时间，原告应有承包土地。
为查明事实，本院依法调取了以下证据：
证人徐某堂证实“在1995年第二轮土地承包时，第二轮土地承包是在第一轮承包的基础上继续发包的，董地乡街上村没有向那一家颁发承包证，原告聂某持有的承包证是怎样得来的搞不清楚，我自己都没有承包证”；
证人杨某权证实“自1980年以来，一直从事村工作至今，在第二轮土地承包时，街上村是按第一轮承包基数承包的，没有向任何一家颁发承包证，原告承包证上的字迹都不是我们村干填写的，公章不是我们盖出去的，不知聂某是从那里得来的”；
证人徐某江证实“原告聂某向本院提交的土地承包经营权证，我本人都不知晓有承包证，也未持有原告提供的承包证，董地乡街上村徐家寨组所有的承包户都没有承包证”；
证人张某艳证实“在2012年8月前，证人与徐某云是夫妻，董地乡街上村未向徐某云颁发承包证，从没有向原告提供过承包户为徐某云的承包证”。
原告对本院所调取证据的质证意见：证人徐某堂与被告的关系不清楚，不能推测，不应采信；证人杨某权应出庭接受当事人的质询，违背证人出庭作证规则，不应采信；张某艳、徐某江与被告有厉害关系，证人应当由当事人申请并当庭质证，不能作为证据使用。
被告对本院所调取证据的质证意见：法院依职权所调取的四个证人的书面证言是客观证实的，无异议。
综合各方当事人的质证意见，本院认证为：
1、对原告提供的证据中的身份证、户籍证明及证据，被告无异议，予以采信，作为定案依据；对证据中的户口簿，除对原告本人的身份情况采信外，原告所生育子女的身份情况与本案不具有关联性；对证据，与本案无关联性，证据虽存在瑕疵，但系纳雍县人民政府颁发的地土地承包经营权证，符合该证的形式要件，应予以认定。证据系纳雍县档案馆提供，第二轮土地承包登记情况真实可信，合议庭予以采信，作为定案依据。证据不能证明原告在董地乡街上村有承包土地，且与本案不具有关联性，合议庭不作审查。
2、被告提供的证据均系有关国家机关或职能部门提供的公文书证，对其真实性本院予以采信，但不能达到证明原告的承包经营权证系假证的目的；证据系董地乡街上村委会出具，对其证据效力，本院不作认定；证据，结合原告提供的证据与被告提供的证据所记载的登记情况一致，同时系纳雍县档案馆提供，客观真实，本院予以采信，作为定案依据；证据与本案不具有关联性不予审查。
3、本院依职权所调取的证人证言，对其真实性本院不予审查。
经审理查明：原告聂某所持有的土地承包经营权证与被告徐某甲在纳雍县档案馆土地承包登记表记载的土地承包经营权同属同一片地。国家因修建杭瑞高速公路和纳雍县董地乡启动特色小城镇建设工程，分别征用原、被告争议的承包地（地块名称为格乐，又叫盖乐）和承包田（地块名称为大田坝），面积分别为3.32亩和0.17亩。“格乐”承包地的补偿款为人民币93024元。原、被告因该承包地补偿款的分配发生纠纷，诉至本院。本院多次主持原、被告双方调解，未达成协议。
另查明，原告聂某与被告徐某甲于1995年5月22日登记结婚，后因感情破裂经法院于2012年3月20日判决准予双方离婚。
综上，根据当事人的诉辩理由和本院查明认定的事实，本案争议的焦点是：被征用土地权属是否明确。
本院认为：本案争议的是承包地征收补偿费分配，那么，被征收的土地权属是否明确是审理该案的核心。原告聂某持有纳雍县人民政府颁发的《土地承包经营权证》，该证虽有一定的瑕疵，但其具备了基本的形式要件，该证所含内容与纳雍县董地乡街上村《第二轮土地承包登记表》上登记的承包户被告徐某甲所登记承包的土地系同一片地，而纳雍县人民政府并未明确对原告持有的土地承包经营权证予以撤销或作其他处理，而只是答复没有办过该证，因此，纳雍县政府的这两个具体行政行为并没有清楚的对该争议的土地权属作出明确。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。该案应由有管辖权的人民政府对争议的土地权属作出明确后才能对该土地补偿款进行分配，涉案的土地权属不明，本案不属于人民法院受理范围。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第139条规定，起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理，立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉。因此，对于原告的起诉应予以驳回。原、被告可申请人民政府进行确权。故依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第一百三十九条的规定，裁定如下：
驳回原告聂某的起诉。
案件受理费2125元，依法免收（原告已预交，由原告自行到本院退回）。
如不服本裁定，可在裁定书送达之次日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。当事人提出上诉的，应当在提交上诉状的同时通过本院预交上诉费人民币2125元。如在上诉期限届满后七日内仍不足额交纳上诉费，或者未提出司法救助申请的，按自动撤回上诉处理。
逾期不提出上诉，则本裁定发生法律效力。
审 判 长 陶雍林
人民陪审员 陈 锋
人民陪审员 聂忠翠
二〇一四年十一月十一日
书 记 员 陈姿锜