湖北省武汉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）鄂01行初279号
原告刘炫辉。系武汉市硚口区炫辉袜业店经营者。
被告武汉市硚口区人民政府，住所地武汉市硚口区沿江大道518号。
法定代表人景新华，区长。
委托代理人欧阳建，工作人员。
委托代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。
被告武汉市硚口区房屋征收管理办公室，住所地武汉市硚口区沿江大道***号。
法定代表人蒋昌洪，主任。
委托代理人陈晖，湖北重友律师事务所律师。
原告刘炫辉诉被告武汉市硚口区人民政府（下称硚口区政府）、武汉市硚口区房屋征收管理办公室（下称硚口区征收办）房屋征收一案，�院于2016年4月25日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。组成由审判员曾望庭任审判长，审判员曾文亮、程敬华参加的合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告刘炫辉诉称，自己拥有位于武汉市硚口区崇仁路101号房屋一套（房产证为武房权证硚字第××号）。2015年10月下旬，被告硚口区政府将该房屋纳入征收范围并发布了硚政征（2015）2号《房屋征收决定书》和《硚口区65中北片旧城改造项目房屋征收补偿方案》。被告将该征收房屋纳入“住宅”范畴并进行补偿，原告不服。认为该涉案的房屋始建于上世纪五十年代，历经商业用途，实为商业房产。根据“尊重历史，实事求是和上位法优于下位法”的原则，将上述单位诉至法院。请求确认被告发布的《硚口区65中北片旧城改造项目房屋征收补偿方案》违法。
被告硚口区政府辩称，一、本被告制定并公布《硚口区65中北片旧城改造项目房屋征收补偿方案》的具体行政行为，事实认定清楚，适用依据正确，程序合法，依法应予维持。为加快旧城区改建，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）等相关规定，硚口区人民政府拟对硚口区65中北片国有土地上的房屋实施征收。为推进该项目建设，依法保障该项目征收范围内被征收人合法权益，硚口区房屋征收部门拟定了《硚口区65中北片旧城改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》报本被告。本被告依法组织有关部门对该补偿方案进行论证并在征收范围内予以公布，广泛征求公众意见。征求意见期限自2015年8月6日起至2015年9月24日止。经统计征求意见反馈信息，超过半数的被征收人、公有房屋承租人认为征收补偿方案符合征收与补偿相关规定，故本被告依法无需组织听证会。同时，作出房屋征收决定前，本被告已依法将拟定的征收补偿方案，向市人民政府报告。2015年10月23日，本被告在充分征求被征收人意见的基础上，将征求意见及补偿方案修改情况及时进行了公布，并将修改后的《硚口区65中北片旧城改造项目房屋征收补偿方案》修订稿作为附件一并公告。据此，本被告制定并公布《硚口区65中北片旧城改造项目房屋征收补偿方案》的具体行政行为，事实认定清楚，适用依据正确，程序合法，依法应予维持。二、原告所谓“房屋变更为非住宅用于经营是合法的、合理的。在房屋被征收时、理应是：作为经营用房征收。”及“无论房屋用途性质为何，已依法取得营业执照的，因为房屋被征收，就造成了停工、停业，被征收人就应该获得停工、停业损失补偿”的诉称，与当前法律的明确规定相悖，依法不能成立，其诉讼请求�法应予驳回。1、《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第32条、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第41条均明确规定，征收个人住宅，被征收人、公有房屋承租人自行改变房屋用途作为生产经营性用房使用的，应当按照住宅房屋给予征收补偿。2、《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第41条规定“征收个人住宅，被征收人自行改变房屋用途作为经营性用房使用的，应当按照住宅房屋给予征收补偿；已依法取得营业执照的，对其实际用于经营的部分，可以根据经营情况、经营年限及纳税等实际情况给予适当补助，具体补助办法由市、县级人民政府制定。”；《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第32条则明确规定了关于被征收人、公有房屋承租人自行改变房屋用途作为生产经营性用房使用而给予经营性补助的三个必要条件，即�（1）住宅已作为商业门面使用；（2）改商时间在本办法公布前；（3）以该住宅为注册地址办理了工商营业执照。该三个条件必须全部具备，缺一不可。3、根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第30条的规定，关于停产停业损失的给付条件必须是房屋用途为生产经营性用房；同时，《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第37条也明确规定对被征收人给予停产停业损失补偿，应当符合下列条件：被征收房屋具有房屋权属证明或者经认定为合法建筑，且房屋用途必须是生产、经营性用房等非住宅房屋。据此，上述《补偿方案》中关于住改商房屋的补偿细则明确规定：“征收个人住宅，被征收人、公有房屋承租人自行改变房屋用途作为经营性用房使用的，应当按照住宅房屋给予征收补偿。对2013年1月10日《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法�实施之前住宅已作为商业门面使用，且以该住宅为注册地址办理了工商营业执照的，对其实际用于经营的部分可以给予适当补助。经营证照齐全（即营业执照、管理费缴纳证明、纳税证明）的，按商业门面与住宅房屋市场评估价格差额的50%给予经营性补助；不齐全的给予40%补助。2013年1月10日之后自行改变房屋用途的，不予补助。”该规定完全符合相关法律法规的规定，并无任何不妥，依法应予维持。综上所述，本被告制定并公布《硚口区65中北片旧城改造项目房屋征收补偿方案》的具体行政行为，事实认定清楚，适用依据正确，程序合法，依法应予维持；原告的相关诉称与法律规定明显相悖，依法完全不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。
被告硚口区征收办辩称，原告是对《硚口区65中北片旧城改造项目房屋征收补偿方案》不服提起行政诉讼的，而根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，该《硚口区65中北片旧城改造项目房屋征收补偿方案》作出的主体是硚口区政府，原告属于错列被告。请求人民法院依法驳回其起诉。
2016年5月30日，本院依法对原告刘炫辉的诉讼请求及事项进行了法律释明和告知，原告坚持其原诉讼请求。
本院认为，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十四条规定，被征收人对市、县人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以提起行政诉讼。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，�者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。……被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。据上，在国有土地上房屋征收与补偿问题上，对被征收人产生直接影响的是房屋征收决定和补偿决定，对房屋征收决定和补偿决定不服的，被征收人可以通过依法申请行政复议或者提起行政诉讼直接实现权利救济，复议机关和人民法院对补偿决定的审查也包括对征收补偿方案的附带审查，足以保障被征收人的合法权益。而征收补偿方案系征收决定的前置阶段性行为，属行政程序尚未终结的不成熟的行政行为，其对被征收人的合法权益不产生实际影响。由于征收补偿方案不能单独对被征收人的权利义务产�实际影响，故依法不属于行政复议和行政诉讼的受案范围。就本案而言，《硚口区65中北片旧城改造项目房屋征收补偿方案》具有不可诉性，且经本院释明，原告仍拒绝变更其诉讼请求。故原告刘炫辉的起诉，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告刘炫辉的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 曾望庭
审判员 曾文亮
审判员 程敬华
二〇一六年五月三十一日
书记员 陈 曦