甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）甘01民终3102号
上诉人（原审原告）刘某某，女，1933年3月29日出生，汉族，住兰州市西固区。
委托诉讼代理人：徐述云，甘肃振凯律师事务所律师。
上诉人（原审原告）景建某，男，1955年4月2日出生，汉族，住兰州市西固区。
委托诉讼代理人：徐述云，甘肃振凯律师事务所律师。
上诉人（原审原告）景小某，男，1962年9月3日出生，汉族，住兰州市西固区。
委托诉讼代理人：徐述云，甘肃振凯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：兰州市西固区陈坪街道范坪村民委员会，住所地兰州市西固区。
负责人：王某某，该村委会主任。
委托诉讼代理人：郝永福，男，汉族，1957年5月29日出生，住兰州市西固区。系该村委会委员。
委托诉讼代理人：杨乐富，男，汉族，1952年2月11日出生，住兰州市西固区。系该村村务监督委员会委员。
原审原告景某某，女，1959年10月2日出生，汉族，住兰州市西固区。
上诉人刘某某、景建某、景小某因与被上诉人兰州市西固区陈坪街道范坪村民委员会（以下简称范坪村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服兰州市西固区人民法院(2017)甘0104民初1257号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月30日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人刘某某、景建某、景小某的委托诉讼代理人徐述云，被上诉人范坪村委会的负责人王某某及其委托诉讼代理人郝永福、杨乐富，原审原告景某某的委托诉讼代理人景小某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
刘某某、景建某、景小某上诉请求：撤销一审判决，发回重审或者依法改判范坪村委会支付给刘某某、景建某、景小某征地补偿款321581.05元及利息损失15139元，并且利息连续计算至征地补偿款付清为止。事实与理由：一、上诉人一家是范坪村下属老三社的农户。被征用的涉案土地，由范坪村委会干部郝永福、杨乐富、王全福，陈坪街道办事处项目办负责人刘克军、兰定项目部经理吴玉国四方共同参与，对土地面积进行了实地测量，四方共同确认上诉人家的土地测量结果是1.75亩。2016年5月，1.75亩土地的征地补偿款321581.05元全部拨付到了村委会。后来村委会告知按照村委会记载的自留地老底子发放征地补偿款，上诉人只能领取54576.89元，还有267004.16元村委会不予发放。二、上诉人认为：1、四方共同测量的事实、街道答复属于摸底测量的事实、郝永福的庭审笔录记载承认的事实、兰定项目实际占用的事实，足以证明，上诉人家被征用土地的数据是1.75亩，非村委会老底子记载的0.297亩。2、征地补偿款321581.05元应当全额支付给上诉人。理由如下：1、2017年3月17日村委会所谓召开的”八届三次村民联户代表大会”，其程序不合法，也不能证实是否真实召开，是否经过合法的程序召开没有充足的证据材料证实。形成并公示的表决结果从程序到内容均没有证据材料证实其合法性，会议记录记载的内容就是表决结果的内容，不能证明联户代表大会依照合法程序召开，表决结果是村民代表的投票意愿。2、范坪村老三社是拥有土地、财产、债权、债务、生产资料的村民小组，上诉人家分配的旱山嘴土地是老三社分配，非村委会分配。本案决议土地补偿款分配方案的主体是老三社全体村民，非村委会或村民代表会。2017年8月26日老三社全体村民联名决议，程序、内容合法，体现了老三社全体村民的意愿，应当以实际测量征用面积1.75亩土地所获全额征地补偿款321581.05元支付给被征地户。三、一审判决的错误。1、一审判决至村委会出庭人员郝永福承认”丈量表”存在的事实于不顾，不但不履行责令提交的法定程序，反而在一审判决中认定”被告有异议，认为当时摸底之后没有留底，对此原告并无证据证明摸底资料留存村委会，不予确认”。2、证人出庭作证时，法庭主持对证人的发问顺序及发问问题以已经定论的结果作为问题发问。3、2017年8月26日老三社218名村民联名决议，在庭审时范坪村委会没有提出过该村民决议是”临时制作、签名肉眼辨识是一人笔迹”的质证意见，庭审笔录当中也没有记载，但一审法院积极主动予以审查，并且在判决书中将个人的主观认识作为依据，从而否定村民联名决议的合法性、真实性，明显程序错误。4、上诉人的照片证据，是2017年8月19日与村民自行测量土地时所拍，兰定项目部在土地只是填埋了管线，土地原始样貌没有发生变化，在村民见证下，对土地进行再测量确定征地数据是1.75亩。一审判决对上诉人举证照片的真实性、证据目的进行了彻底的否定，但却用2017年8月19日征地后形成的照片，来反正征地前2000年退耕还林至2016年征地期间土地已经荒芜事实，并且给于认定。5、范坪村委会只是截留征地补偿款当中的267004.16元不予发放，并没有自主决议将该款怎样使用，也没有决议”在集体经济组织成员中分配”，一审判决以自己的主观认识，擅自为范坪村委会决议”农村集体经济组织自主决定在集体经济组织成员中分配更为合理”，显然越俎代庖。综上，请求二审法院依法改判。
范坪村委会辩称，一审判决认定事实清楚，证据充分，判决结果公正。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审原告景某某述称，同意刘某某、景建某、景小某的上诉意见。
刘某某、景建某、景小某向一审法院起诉的请求：1、判令被告支付征地补偿款321581.05元；2、判令被告承担利息损失15139元，利息连续计算至征地补偿款付清为止；3、本案诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实：景广德原系兰州市西固区陈坪街道范坪村村民，与其妻刘某某生育子女景建某、景某某、景小某。1978年，景广德一户分得了范坪村地处旱山咀的自留地一块。据该村原始档案记载，当时景广德一户人口为6人，分得的自留地面积为0.297亩，《范坪大队一九七八年整顿自留地留存备查表》人口摸底旁有景广德的签章，景广德当时为原范坪村老三社记工员。分配取得自留地之初，景广德一家对该地块进行了耕种。1981年，景广德去世。2000年，国家实行退耕还林政策，分配给景广德一家的旱山咀自留地（旱地）被划入范坪村退耕还林范围之内，土地性质由旱地变为林地。实行退耕还林后，范坪村委会在地块上组织种植了一些树木，刘某某一家再未对土地进行种植管理。在此过程中，景广德一家并未取得林权证。2016年，政府建设兰定输气管项目，范坪村共有31.22亩集体林地被占用。土地占用前，范坪村委会工作人员、陈坪街道项目办负责人、兰定输气项目部经理及范坪村分有旱山咀自留地的农户对土地进行了摸底测量，刘某某（景广德已去世）一家分得的旱山咀退耕还林的自留地也在被临时占用之列。根据兰州市国土资源局西固分局与兰州市西固区林业局、兰州市西固区陈坪街道办事处、范坪村委会签订的《兰州-
定西输气管道项目征占用林地补偿协议书》、西政法[2015]171号文件及兰政函[2015]69号文件，旱山咀林地被临时占用后补偿标准为166361元／亩，地上附作物包干价补偿标准为17400元／亩。土地被占用后，政府按照上述标准对范坪村集体林地进行了补偿，并向范坪村委会拨付了相应征地补偿款。兰州市西固区林业局存档的”兰州-
定西输气管道工程（新增）征占用林地确认表”载明，范坪村被征收林地权属为”集体”。林地占用补偿款拨付到位后，范坪村委会于2017年3月17日组织召开了村民联户代表大会，表决1978年分配给村民的自留地征地补偿款分配问题。范坪村村民联户代表应到67人，共有53人参加该次村民联户代表大会，最终50人表决同意1978年村民分得的自留地补偿款按照原始档案中记载的亩数进行分配。表决结果通过后，范坪村委会对上述表决结果进行了公示。之后，范坪村委会按照1978年分配自留地原始档案中记载的亩数向其他相关部分村民发放了旱山咀林地补偿款。在占地补偿款发放过程中，四原告与范坪村委会就林地补偿款的分配产生争议，四原告认为该户的自留地实际为1.75亩，范坪村委会应该按照该户实际占有的自留地1.75亩为其发放林地占地补偿款，范坪村委会以分配方案决定以该村原始档案记载亩数发放征地补偿款为由，欲按照村民自留地原始档案记载给予补偿，景小某等不同意，遂就林地占地补偿款分配问题进行了信访。2016年11月3日，兰州市西固区陈坪街道办事处对景小某的信访进行了答复，该答复载明：”一、关于您（景小某）反映的2016年3月9日兰定输气管线在旱山咀测量土地为1.75亩的问题。您所述2016年3月9日上午，兰定输气管线在旱山咀测量土地为1.75亩，属于摸底测量，未与您签订土地补偿协议。经街道调查翻阅范坪村委会旱山咀档案确认景广德（景小某之父）旱山咀自留地为0.297亩。根据范坪村委会”两委”扩大会议精神，讨论制定土地补偿方案，村民自留地按原始档案给予补偿，所以兰定管线项目临时占用您的自留地0.297亩。...”现四原告认为范坪村委会应当按照其耕种的1.75亩自留地发放征地补偿款，将范坪村委会诉至法院，引发本案诉争。
一审法院认为：土地是农民基本的生活保障，农村土地被征收的，农村集体经济组织有权依照法律规定获得相应的补偿。本案争议的焦点为原告使用的自留地被征收后应按照1.75亩还是原始档案记载的0.297亩给予补偿？首先，根据民事诉讼法相关规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，四原告称分得的自留地为1.75亩，从1978年分配使用土地至2016年修建兰定输气管道被临时占用，耕种了40多年，但对于该户的自留地为1.75亩的事实，原告未能提供合法有效的证据证明，也未提供原告一直耕种管理自留地并在上面种植附着物的事实。虽原告提供了占地前摸底时其本人签字的记载亩数为1.75亩的丈量表，但该丈量表并无当时在场的范坪村委会工作人员、陈坪街道项目办负责人、兰定输气项目部经理等人的签字，后来景小某与村民在占地后测量自留地的行为系自发行为，参与测量的见证人杨克茂、刘宗泰、杨克相在作为证人出庭作证时，对景小某一家自留地的四至及界线并不清楚，故原告提供的证据无法证明其自留地为1.75亩。相反，原告提交的证人证言及测量土地的照片，能够相互印证涉案土地2000年退耕还林后，处于未耕种状态，十多年来原告一家并未投入劳动成本去耕种管理土地。第二，原告一家未取得被占用土地的林权证。根据兰州市国土资源局西固分局与兰州市西固区林业局、兰州市西固区陈坪街道办事处、陈坪街道范坪村民委员会签订的《兰州-
定西输气管道项目征占用林地补偿协议书》，兰州-定西输气管工程占用范坪村集体林地共31.22亩，全部为退耕还林经济林地，且兰州市西固区林业局存档的”兰州-
定西输气管道工程（新增）征占用林地确认表”载明，范坪村被征收林地权属为”集体”，故涉案土地虽在1978年时进行了分配，但该土地仍属集体土地，原告一家并未因退耕还林取得林地承包经营权或由政府颁发林权证。第三，涉案土地被确定为林地并以林地标准补偿系国家政策原因，并不是因为原告一家在涉案土地上投入了劳动。2000年，范坪村响应国家号召开展退耕还林工作，旱山咀土地被列入退耕还林范围内，但旱山咀土地处于无人耕种状态，少数成活树木由范坪村委会组织种植，对此原告在庭审中也是认可的。2016年旱山咀土地被临时占用，并以林地补偿标准进行补偿，重要的原因是该处土地属于政府划定的退耕经济林地。对于此类因国家政策原因而以林地补偿的集体土地产生的占地补偿款，由农村集体经济组织自主决定在集体经济组织成员中分配更为合理。第四，农村集体经济组织收到土地补偿费后如何分配属于涉及村民利益的重大事项，根据《村民委员会组织法》规定，应当由村民委员会提请村民会议或村民代表会议讨论决定。根据范坪村委会提交的证据，范坪村自留地（包括旱山咀林地）的补偿款的分配已经由范坪村委会于2017年3月17日组织召开村民联户会议并提请会议进行了表决，表决结果为范坪村1978年分配给村民的自留地按照原始档案记载的亩数予以补偿。上述表决结果公示后，部分村民按照上述表决结果领取了占地补偿款。范坪村委会召开村民联户会议表决通过自留地的上述分配方案符合村民自治法的相关规定，不违反法律的规定。第五，原告一户1978年分得的自留地为0.297亩。根据范坪村委会保存的原始档案记载，景广德一户分得的旱山咀自留地为0.297亩，《范坪大队一九七八年整顿自留地留存备查表》下方”人口摸底”旁边有原告一家当时的户主景广德的签章，表明景广德本人当时对该户分得的自留地亩数是认可的。兰州市西固区陈坪街道办事处作为有权处理土地争议的行政机关，也对兰定输气管临时占用原告自留地的亩数进行了调查核实，确定原告自留地为0.297亩。综上，原告分配的自留地被征收后，应按照0.297亩给予补偿。本案纠纷系由原告一家对自留地补偿亩数有意见而引发，并非范坪村委会故意拖延支付土地补偿款，范坪村委会暂时保管征地补偿款以避免引发其他纠纷是合乎情理的，故对原告要求范坪村委会承担利息损失15139元的诉讼请求，不予支持。另，经审查，原告景某某所登记户籍为非农业家庭户籍，系居民身份，已不是刘某某农户的家庭成员，故从法律上丧失了范坪村集体经济组织成员的资格，无权要求分得范坪村自留地被征收后获得的土地补偿款。综上所述，土地补偿费归集体经济组织所有，集体经济组织有权自主决定如何分配征地补偿款。对于原告分配的自留地征地补偿款，应按照0.297亩给予补偿。范坪村委会向原告刘某某、景建某、景小某共计应支付征地补偿款0.3亩×（166361+17400）元／亩=55128.3元。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条第二款、《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十六条第一款之规定，判决：一、兰州市西固区陈坪街道范坪村民委员会于本判决生效后七日内向原告刘某某、景建某、景小某支付林地补偿款55128.3元；二、驳回原告刘某某、景建某、景小某的其他诉讼请求；三、驳回原告景某某的诉讼请求。案件受理费3175元，由原告刘某某、景建某、景小某、景某某负担2635元，由被告兰州市西固区陈坪街道范坪村民委员会负担540元。
二审中，双方当事人没有提交新证据。经二审查明，一审判决认定的事实基本清楚，本院予以确认。
本院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。
《中华人民共和国土地管理法》第八条规定：”城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款规定：”农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”本案中，涉案土地原为范坪村的自留地，后分配给上诉人家使用，此次因属于政府划定的退耕还林范围，以集体林地的权属状态被征收。上诉人称该林地一直由其耕种管理，但并未取得林地承包经营权或者政府颁发的林权证，故涉案土地仍属于范坪村集体成员所有。
《中华人民共和国共和国土地管理实施条例》第二十六条第一款规定：”土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款规定：”下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；......”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用；（七）征地补偿款的使用、分配方案；......村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”本案中，涉案土地的征地补偿款发放到范坪村委会后，范坪村委会于2017年3月17日组织召开村民联户会议并提请会议进行了表决，表决结果为范坪村1978年分配给村民的自留地按照原始档案记载的亩数予以补偿。表决结果公示后，部分村民按照上述表决结果领取了占地补偿款。范坪村委会召开村民联户会议表决自留地分配方案，符合法律规定。
关于刘某某、景建某、景小某上诉称范坪村委会2017年3月17日组织召开的村民联户会议不合法，应按2017年8月26日老三社全体村民联名决议为依据按1.75亩发放全额征地补偿款的问题。《中华人民共和国物权法》第六十条规定：”对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；......”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十六条规定：”村民代表会议由村民委员会召集。......村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。”本院认为，第一、涉案土地属于范坪村集体成员所有，范坪村委会召集村民代表会议，表决结果为范坪村1978年分配给村民的自留地按照原始档案记载的亩数予以补偿，该会议的到会人数及同意人数符合法律规定。第二、兰州市国土资源局西固分局与兰州市西固区林业局、兰州市西固区陈坪街道办事处、范坪村委会签订的《兰州-
定西输气管道项目征占用林地补偿协议书》载明：兰州-
定西输气管工程占用范坪村集体林地共31.22亩，全部为退耕还林经济林地。而兰定输气管线项目摸底测量后，未与上诉人签订土地补偿协议，现范坪村委会根据村民联户代表会议的表决结果，以范坪村1978年分配给村民自留地原始档案记载的亩数0.297亩对上诉人进行补偿，符合法律规定。故对上诉人的该项上诉理由本院不予支持。
关于刘某某、景建某、景小某的其他上诉理由，因其未提供确实充分的有效证据予以证明，根据《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定:”当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”，上诉人应承担举证不能的不利后果。
综上，刘某某、景建某、景小某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5270元，由刘某某、景建某、景小某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 任登光
审 判 员 戈银成
代理审判员 王海燕
二〇一七年十二月十五日
书 记 员 陶怡静
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