山东省济宁市兖州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）兖刑初字第308号
公诉机关济宁市兖州区人民检察院。
被告人刘某，中共党员，原济宁市兖州区漕河镇后王庄村村主任。2015年4月21日因涉嫌挪用公款罪被济宁市兖州区人民检察院取保候审。现在家。
济宁市兖州区人民检察院以兖检公诉二刑诉（2015）17号起诉书指控被告人刘某犯挪用公款罪于2015年9月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。济宁市兖州区人民检察院指派检察员颜莹出庭支持公诉，被告人刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
济宁市兖州区人民检察院指控，被告人刘某于2011年4月份担任济宁市兖州区漕河镇后王庄村村主任，至2014年12月份村民委员会换届后，其继续担任该村村主任。2012年，漕河镇后王庄村以村内小街道路面硬化工程项目向兖州区财政局申请“一事一议”财政奖补专项资金15万元拨付到柳某名下存折里。随后，该存折由被告人刘某进行保管。2013年1月份至2月份，被告人刘某利用职务之便，挪用该款项共计143131.69元，用于归还其银行贷款和个人经营借款。
被告人刘某于2013年2月份退还现金40000元，于2014年11月份退还现金15000元。期间，漕河镇后王庄村召开两委会议，决定将刘某2012年绩效工资6720元、2013年绩效工资7275元、2014年绩效工资8412元，共计22407元用于抵扣其所挪用“一事一议”财政奖补专项资金。目前，被告人刘某挪用的“一事一议”财政奖补专项资金尚有65724.69元未退还。
公诉人就起诉书指控的事实当庭宣读、出示的证据有：被告人刘某的户籍证明、任职证明、从济宁市兖州区财政管理局调取的2013年记账凭证一宗、漕河镇后王庄村2012年“一事一议”专项资金申请的相关文件、柳某在漕河信用社的存折复印件、活期存款账户明细、刘某在漕河信用社的存折账户查询、银行卡历史交易明细、董某在农村信用社贷转存凭证、个人业务取款凭证、账户明细、漕河镇后王庄村会计凭证一宗、办案说明等书证，证人张某、柳某、孙某、陈某、徐某、韩某、谈某、张从信、吴某、董某的证言，被告人刘某的供述。
公诉机关认为，被告人刘某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。
被告人刘某当庭自愿认罪，未作辩解。
经审理查明的事实与起诉书指控的事实相一致。
本案审理过程中，被告人刘某已将所挪用的全部公款退还。
上述事实，有以下证据证实：
一、书证
1、兖州区人民检察院反贪污贿赂局出具的办案说明证实，被告人刘某涉嫌挪用公款一案，系兖州区纪委移交兖州区人民检察院，兖州区人民检察院电话通知其到院接受询问，核实完证据，于当天对其立案侦查，同日对其采取取保候审强制措施。
2、济宁市兖州区漕河镇后王庄村第十届、第十一届村民委员会换届选举结果报告单证实，被告人刘某于2011年4月份被选举为漕河镇后王庄村村主任，于2014年12月继续选举为漕河镇后王庄村村主任。
3、户籍证明证实，被告人刘某出生于1966年11月2日。
4、济宁市财政局济财农改（2013）22号文件关于印发《济宁市村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法（试行）》的通知、鲁财农改（2011）2号文件关于进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知、山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作指南、山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作流程图、山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补流程说明、济宁市财政局济财农改（2013）3号文件拨付2013年第一批村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的通知证实，一事一议奖补资金系中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。经批准的一事一议财政奖补项目，在乡镇人民政府统一管理和县级有关部门的指导下，由村民委员会负责组织实施。乡镇人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，加强村务公开、民主管理等制度建设，做好具体组织协调工作。村“两委”要积极组织和发动农民开展一事一议筹资筹劳，制定规划项目，具体组织实施。
5、从济宁市兖州区财政管理局调取的2013年1月7日0002号记账凭证一宗，包括兖州市会计核算中心资金支出专用报账凭证、建筑业统一发票发票联、工程施工合同证实，兖州市漕河镇后王庄村和柳某（实际是吴某）签订工程施工合同，并上报申请一事一议财政奖补资金，漕河镇政府于2013年1月7日将该项资金15万元转入柳某账户。
6、后王庄村2012年“一事一议”专项资金申请的相关文件，包括济宁市财政局济财农改（2012）5号文件关于拨付2012年第一批村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的通知、兖州市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目、山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金议事会议记录、山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员名册、山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表、山东省村民一事一议筹资筹劳申报表、山东省兖州市漕河镇村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资捐资筹劳登记表、后王庄村街道路面硬化工程合同书、山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完工情况表、山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金使用情况公示、一事一议漕河镇后王庄村道路硬化项目村民委员会验收表及照片、山东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收清算报告表、预算拨款凭证证实，后王庄村于2012年，以街道路面硬化为项目，申请“一事一议”专项资金15万元。
7、兖州市农村信用合作联社资料一宗，包括清算系统贷方补充报单第一联、个人业务取款凭证、贷款还款记账凭证、柳某在兖州市农村信用合作社联社漕河信用社的存折复印件、活期存款账户明细（账号：908030430010101102736）证实，柳某名下908030430010101102736账户于2013年1月9日存入一事一议现金150000元，于2013年1月10日支取现金100731.69元，于2013年1月13日支取现金6000元，于2013年1月20日支取现金3400元，于2013年1月21日支取现金2000元，于2013年1月23日支取现金5000元，于2013年1月26日支取现金23000元，于2013年2月5日支取现金3000元，支取现金共计143131.69元。
8、刘某在兖州市农村信用合作社联社漕河信用社的存折账户查询、银行卡历史交易明细证实，刘某于2012年3月31日收到贷款29万元，于2012年4月7日收到贷款1万元，收到贷款共计30万元。
9、董某在农村信用社2011年贷转存凭证、2011年个人业务取款凭证、董某在兖州市农村信用合作社联社漕河信用社活期存款账户明细、董某在农村信用社2012年贷转存凭证、2012年个人业务取款凭证证实，刘某以董某的名义于2011年1月31日从农信社贷款10万元，于2011年2月1日支取现金5万元，2月11日支取现金2万元，2月16日支取现金3万元；刘某以董某的名义于2012年1月13日从农信社贷款10万元，于当日分三次支取现金30000元、40000元和29700元。
10、个人借款合同、最高额保证合同证实，刘某向兖州市农村信用合作联社漕河信用社办理过贷款30万元，借款期限为2012年3月21日-2013年8月20日。
11、漕河镇后王庄村会计凭证证实了漕河镇后王庄村的财务情况、刘某向后王庄村的还款情况以及向吴某支付修路款情况，同时还证实刘某2012年度的绩效工资为6720元，2013年度的绩效工资为7275元；刘某于2014年11月8日向后王庄村还款15000元。
12、兖州区人民检察院反贪污贿赂局出具的办案说明证实，刘某归还的4万元公款，直接用于支付村里修路所欠工程款，村里未作账务记录。
二、证人证言
1、证人张某的证言证实，2012年，漕河镇后王庄村以村内小街道路面硬化工程项目向兖州区财政局申请“一事一议”财政奖补专项资金，按照规定，应由财政部门直接拨款给工程施工方吴某，但考虑到村里费劲争取到的资金村里有可能捞不到，刘某提议将该笔资金拨到自己人的账户上，于是就用了村两委成员柳某的账户。2013年2月6日晚上，张某问柳某“一事一议”的资金是否到账，柳某说存折在刘某手中，刘某拿来存折后，张某发现该款15万元在2013年1月9日就已发放到位，刘某已私自取出143131.69元，实际财政资金还剩6868.31元。张某将此事通报给村两委成员，并督促刘某抓紧还钱。2013年2月，刘某退还了4万元，但远远不够，张某召集村两委成员开会，提议用刘某的2012年、2013年、2014年的绩效工资折抵其挪用的财政欠款，其他两委成员也同意，三年的绩效工资共折抵22407元。2014年11月，刘某又退还15000元。尚欠65724.69元。
2、证人柳某的证言证实，村里的小街巷路面硬化工程实际是由吴某施工，但名义上是村委与其本人签订的施工合同，这样，村里申请的一事一议的资金就不会转入吴某名下，能直接转入其本人存折中，便于村里直接支配该款。该存折一直由村主任刘某保管。2013年2月的某天晚上，村支部书记将刘某叫到家，问一事一议的款是否下来，张某一看存折，15万元已下发，但钱已被刘某取出，所剩不多。张某要求刘某抓紧归还。2013年3月，刘某通过柳某退还了40000元，村里用该款支付了工程款。2014年11月，刘某退还15000元，该款用于村里给柳某、陈某、孙某发了绩效工资。
3、证人孙某的证言证实，村里申请到的“一事一议”资金15万元，打入柳某的存折，由村主任刘某挪用14万多元。村两委成员知道后，催刘某抓紧还钱，刘某于2013年春节后退还了4万元，该款用于村里支付工程款，于2013年11月退还了15000元，该款用于村里发放柳某、陈某、孙某的绩效工资。
4、证人陈某的证言证实，村里共争取“一事一议”资金两次，其中第一次争取到15万元。2013年阴历腊月二十六日后，村委召开会议时，听支书张某说，刘某将该15万元挪用了14万元。村两委成员知道后，催刘某抓紧还钱。2013年春节后，经柳某催要，刘某退还了4万元。2013年年底，经村两委会研究，刘某同意，用刘某的绩效工资折抵了挪用的一部分资金。2014年11月，刘某又退还了15000元，村里用该款给孙某、柳某、陈某发了绩效工资。
5、证人徐某的证言证实，刘某在农信社有30万元贷款，徐某替其归还过两次利息6000元。2013年1月10日，刘某拿了一个存折，从中取出6000元归还给徐某。
6、证人韩某的证言证实，其任漕河镇财政所所长。2012年，漕河镇后王庄村以村内小街道路面硬化工程项目向兖州区财政局申请“一事一议”财政奖补专项资金15万元，开始时工程施工方为吴某，后改为柳某，其对申请材料审核后，认为符合要求就上报了，后该资金拨付到柳某账户内，具体如何使用的就不知道了，听说资金使用出现了问题。
7、证人谈某的证言证实，其与刘某系朋友关系。刘某做生意曾向其借过3000元，于2013年2月已还清。其还给刘某担保过27万元的贷款。
8、证人张从信的证言证实，2012年，刘某曾向其借过5000元，在年底时就已经还清。
9、证人吴某的证言证实，2012年，通过招投标，其中标承包了后王庄村村庄路面硬化工程，工程款计53万元左右。修完路后，其一直向村里催要工程款。2013年1月，其打听到后王庄村申请到“一事一议”资金15万元，听张某说该款由刘某挪用了14万多元还贷款了。2014年11月，其打听到刘某归还村里65000元，因刘某个人还欠吴某10万元，吴某硬是让村里将65000元中的50000元退还给刘某，由刘某归还了其5万元欠款，实际上，这次刘某只退还给村里15000元。
10、证人董某的证言证实，其是刘某的妻弟。2011年1月份的时候，刘某以董某的名义贷款10万元用于农产品收购生意，后有还有贷的情况。某天，刘某拿着一个存折，说是村里的钱，从存折上取出100731.69元存入董某的贷款账户归还了贷款。
三、被告人供述
被告人刘某当庭表示自愿认罪，其在侦查阶段供述证实，2012年，漕河镇后王庄村以村内小街道路面硬化工程项目向兖州区财政局申请“一事一议”财政奖补专项资金15万元，按照规定，应由财政部门直接拨款给工程施工方吴某，但考虑到别的村曾出现过拨付的资金大于应付账款，施工方不把多拨的资金退还给村里的情况，刘某提议将该笔资金拨到自己人的账户上，于是就用了村两委成员柳某的账户，将合同中的吴某的名字换成柳某的名字。有一天，刘某到漕河镇开会，村支部书记张某让其拿着存折顺便到信用社看看该笔专项资金到账没有，之后该存折就由刘某保管。2013年1月9日，区财政转至柳某账户内“一事一议”资金15万元。第二日，刘某让其弟刘树民取出现金100731.69元，归还了妻弟董某名下的10万元银行贷款；2013年1月13日，取出现金6000元归还了徐某的欠款；2013年1月20日，取出现金3400元归还了银行贷款；2013年1月23日，取出现金2000元用于个人消费；2013年1月23日，2013年2月5日，分别取出现金5000元和3000元，用于归还个人欠款；2013年1月26日，取出现金23000元，归还了所欠薛道民的款项。其总计用款143131.69元。2013年正月，刘某退还40000元，2014年11月退还了15000元，此外，刘某用2012年绩效工资退还约7000元，用2013年和2014年的绩效工资退还了约15000元，至案发时尚有约66000元未退还。
上述证据，经质证、认证，予以确认。
本院认为，被告人刘某身为农村基层组织人员，在协助镇政府依法从事公务活动过程中，利用职务之便，挪用公款归个人使用，数额较大、进行营利活动，其行为已经构成挪用公款罪。济宁市兖州区人民检察院的指控成立。被告人自愿认罪，能够如实供述犯罪事实，可酌情从轻处罚。被告人刘某已归还全部公款，可以酌情从轻处罚。被告人认罪态度较好，确有悔罪表现，可酌情从轻处罚。综合被告人的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑不致再危害社会，可对被告人宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人刘某犯挪用公款罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈成治
审 判 员 顾 巍
人民陪审员 张凤典
二〇一五年十一月九日
书 记 员 张 璟