广东省深圳市福田区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）深福法行初字第903号
原告刘乙兴，男，汉族，1975年9月19日出生，住址广东省和平县东水镇成源村委会桃坑**号，身份号码4416241975********。
被告深圳市公安局交通警察支队机动大队，住所深圳市福田区莲花支路1006号，组织机构代码K31733106。
法定代表人朱滨，该队大队长。
委托代理人彭建军，广东晟典律师事务所律师。
委托代理人李雄，广东晟典律师事务所律师。
上列原告刘乙兴不服被告深圳市公安局交通警察支队机动大队作出的公安交通处罚具体行政行为一案，本院于2014年6月30日受理后，于2014年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2014年9月19日公开开庭进行了审理。原告刘乙兴，被告委托代理人彭建军、李雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2014年2月25日作出深公交决字（2014）第440302-2700332742号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告刘乙兴，驾驶粤BR31**号轻型厢式货车在沿河路10米实施未取得市交通运输管理部门核发的从业资格证书驾驶营运车辆从事营运活动，或者驾驶非营运车辆从事营运活动的违法行为处以暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚。同日被告还作出NO：4403023003634246号《公安交通管理行政强制措施凭证》对原告于2014年1月6日15时许，在罗湖区沿河南路边防检查站实施非法营运的行为作出扣留机动车驾驶证的行政强制措施。上述处罚决定书及强制措施凭证均告知原告如不服该行为，可以依照《行政复议法》、《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》规定，申请行政复议。
被告在法定期限内向本院提供如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：
1、深交违通第NO：Z0011069号《深圳市交通运输委员会违法行为通知书》；2、询问笔录；3、现场笔录；4、深交罚决第NO：Z0006902号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》；5、（2014）第198号《到交警部门接受处理通知书》；6、询问笔录；7、行政处罚告知笔录；8、NO：4403023003634246号《公安交通管理行政强制措施凭证》；9、深公交决字（2014）第440302-2700332742号《公安交通管理行政处罚决定书》；10、相关法条；11、《深圳交委法律文书转交登记表》；12、凭证编号：440302800363691《返还物品凭证》。
原告诉称，原告于2014年1月6日15时00分左右前往罗湖区沿河南路边防检查站接朋友，被深圳市交通运输执法支队以非法营运违法的理由给查处了，并依法给予扣驾驶证六个月和扣车的行政处罚。后原告于2014年4月3日提出听证。2014年5月8日，深圳市交通运输委员会认为原告驾驶的车辆涉嫌非法营运的违法事实不成立，但被告以深圳市交通运输行政执法支队没提供通知书为由将原告驾驶证迟迟扣押至今。导致原告驾驶证年审逾期一个月零二十天。另外原告申请国家赔偿3万元，是因为扣证造成原告工作生活的不便及所带来的经济损失。所以，原告请求法院判令：1、索还驾驶证；2、赔偿基本经济损失3万元。
原告向本院提交的证据材料（均为复印件）有：
1、《驾驶证发还通知书》；2、《接受道路交通安全教育通知书》；3、深交罚决第NO：Z0006902号《深圳市交通运输委员会行政处罚决定书》；4、申诉状。
被告辩称，一、原告违反了复议前置的规定。根据《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》第五十九条：“当事人对公安机关交通管理部门的强制措施或者行政处罚决定不服的，可以自法律文书送达之日起六十日内，向上一级主管机关申请复议；上一级主管机关应当自接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。申请人不服复议决定的，可以自复议决定送达之日起十五日内，向人民法院提起诉讼”。被告在《处罚决定书》中也明确告知原告“如不服本处罚决定，可以依照《行政复议法》、《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》的规定，在收到本决定之日起60日内向深圳市公安局交通警察支队（地址：福田区莲花支路1006号）申请行政复议”。因此，本案中，原告应先申请行政复议。二、被告作出行政处罚事实清楚、程序合法，原告的诉求理由不成立。2014年1月6日15时许，原告驾驶粤BR31**小型普通客车在罗湖区沿河南路边检检查站实施了未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营（没有违法所得或者违法所得不足20000元）的违法行为。2014年1月6日，深圳市交通运输委员会作出了编号为深交违通第NO：Z0011069号《深圳市交通运输委员会违法行为通知书》。2014年2月25日，深圳市交通运输委员会将案件转到被告处。2014年2月25日，被告告知了原告的违法行为，依法制作了《询问笔录》。被告听取了原告的陈述和申辩并依法制作了《行政处罚告知笔录》，被告听取后认定其理由不成立，其后向其开具了编号为深公交决字（2014）第440302-2700332742号《公安交通管理行政处罚决定书》，暂扣机动车驾驶证6个月。被告告知了所依据的法律法规和其权利后，原告予以签收。三、被告作出行政处罚法律适用正确。根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第四十八条规定“驾驶营运车辆的人员，在车辆从事营运活动中，应当持有市交通运输管理部门核发的从业资格证书。任何人不得驾驶非营运车辆从事营运活动。”及第一百一十七条规定“违反本条例第四十八条第一款、第二款规定，未取得市交通运输管理部门核发的从业资格证书驾驶营运车辆从事营运活动，或者驾驶非营运车辆从事营运活动的，除由市交通运输管理部门依法处罚外，由市公安机关交通管理部门暂扣其机动车驾驶证六个月”。四、被告的行政行为合理合法，原告的行政赔偿请求不成立。被告于2014年6月24日收到，深圳市交通运输委员会的移交登记表后，于2014年6月30日已经将原告的驾驶证返还给原告。被告不存在故意拖延的事实。行政赔偿的前提是要确认被告的行政行为违法，被告作出的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法。原告诉请赔偿的前提不存在，其赔偿请求也没有证据支持。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。
本院于2014年9月19日组织各方当事人进行证据交换。庭审时各方当事人对上述证据进行了质证。经庭审质证，本院确认，原告、被告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。
本院根据以上有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：
2014年1月6日15时许，深圳市交通运输委员会的执法人员在罗湖区沿河南路边检检查站附近执法时，认定原告驾驶粤BR31**号小型普通客车涉嫌实施未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为，深圳市交通运输委员会的执法人员向原告开具了深交违通第NO：Z0011069号《深圳市交通运输委员会违法行为通知书》，并对原告的车辆实施扣押。2014年2月25日，原告到被告处接受处理。被告对原告制作了调查笔录，并将拟对原告进行处罚的事实、理由、依据告知原告，原告在告知笔录上签字确认。同日，被告作出深公交决字（2014）第440302-2700332742号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定原告在沿河路10米实施未取得市交通运输管理部门核发的从业资格证书驾驶营运车辆从事营运活动，或者驾驶非营运车辆从事营运活动的违法行为，决定根据《深圳经济特区道路交通安全管理条例》第四十八条第一款、第二款、第一百一十七条第一款的规定，给予原告暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚。被告扣留了原告驾驶证，并向原告开具NO：4403023003634246号《公安交通管理行政强制措施凭证》。深圳市交通运输委员会后认定深交违通第NO：Z0011069号《深圳市交通运输委员会违法行为通知书》涉及的违法事实不成立，于2014年6月24日向被告移交深圳市交通运输委员会不予处罚的法律文书。2014年6月30日，原告从被告处取回机动车驾驶证。原告称被告在深圳市交通运输委员会作出不处罚决定之后迟迟不返还驾驶证给原告，要求被告返还驾驶证并予以赔偿，遂提起本案诉讼。
本院认为，关于原告要求被告返还其机动车驾驶证的诉讼请求。根据已查明的案件事实可知，被告已于2014年6月30日返还了原告机动车驾驶证。关于原告要求被告赔偿其基本损失3万元的诉讼请求。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。本案原告并未就其赔偿事宜向被告提出请求，而是直接向本院提起诉讼，原告的请求不符合法定的程序。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持，依法予以驳回。
本院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告刘乙兴的诉讼请求。
本案案件受理费50元（已由原告预交），由原告负担。
各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知次日起7日内向该法院预交上诉案件受理费（金额与本判决确定的一审案件受理费金额相同）。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄劭辉
人民陪审员 陈绍粦
人民陪审员 吕珍兰
二〇一四年九月二十九日
书 记 员 陈东方