山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第698号
原告巩茂兰，女，1963年3月3日出生，汉族，中国轻骑集团有限公司职工，住济南市。
委托代理人王胜军，山东鲁泉律师事务所律师。
委托代理人张治华，男，1952年1月11日出生，汉族，中国轻骑集团有限公司退休职工，住济南市。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人杨鲁豫，市长。
委托代理人张文利、李志军，均系济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告巩茂兰不服被告济南市人民政府（简称市政府）作出的济政复决字（2015）186号《行政复议决定》（以下简称186号复议决定），于2015年10月9日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。原告巩茂兰及其委托代理人王胜军、张治华，被告市政府的委托代理人张文利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月20日，被告市政府对原告巩茂兰作出186号复议决定，驳回了巩茂兰的行政复议请求。
原告巩茂兰诉称，原告因济南市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政不作为一案，于2015年3月17日向被告申请复议，被告于2015年3月20日作出济政复办告字（2015）07号《告知书》，不予处理原告的复议申请，2015年6月16日，济南市中级人民法院作出（2015）济行初字第125号行政判决，撤销了济政复办告字（2015）07号《告知书》，责令被告对原告的行政复议申请依法重新处理。被告于2015年8月31日作出186号复议决定。被告在186号复议决定中，以市人社局于2013年9月5日已经开始处理原告的投诉事项，至今该程序仍在进行为由，不支持原告行政复议申请中“请求纠正被申请人不作为的行政复议请求”和“责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为申请人补缴欠缴的养老保险费”的请求事项，明显错误，被告没有依法审查行政机关履行职责的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条之规定，行政机关履行职责没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算；根据《山东省行政程序规定》第九十三条之规定，行政执法程序依公民的申请启动的，涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理之日起20日内办结，20日不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。根据上述法律规定可知，原告在复议中“请求纠正被申请人不作为的行政复议请求”和“责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为申请人补缴欠缴的养老保险费”的请求事项是有法律依据和事实依据的，被告不能以市人社局违法无限期的处理原告投诉事项作为合法性的依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条之规定，人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。但在186号复议决定中，被告驳回原告要求“办理退休手续”的理由与2015年3月20日济政复办告字（2015）07号《告知书》的理由基本相同，违反了法律规定。请求：1、撤销被告作出的186号复议决定；2、责令被告重新作出行政行为；3、诉讼费由被告承担。
原告巩茂兰向本院提交了如下证据：1、186号复议决定；2、济政复办告字（2015）07号《告知书》。
被告市政府答辩称，本机关作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据：1、巩茂兰2015年3月17日行政复议申请书；2、济政复办答字（2015）186号《提出行政复议答复通知书》；3、行政复议答复书；4、186号复议决定；5、巩茂兰2013年9月2日《投诉书》；6、巩茂兰2013年8月19日反映少缴金额的书面材料；7、济社险稽通字（2013）00－（0077）号《社会保险稽核通知书》；8、济南市社会保险稽核笔录；9、济南市缴费人员基本信息表；10、企业无法提供巩茂兰上访要求查询有关材料证明；11、巩茂兰生活费发放单据；12、公示证明；13、拟审批退休人员花名册；14、职工基本养老金认定表；15、济南市缴费人员基本信息核定表；16、送达回证；17、济政复决字（2013）200号行政复议决定书；18、山东省高级人民法院（2014）鲁行终字第95号行政判决书；19、本院（2015）济行初字第125号行政判决书。
经庭审质证，原告对被告证据的关联性、真实性及合法性均无异议，但认为被告提交的证据7，能够证实市人社局于2013年9月5日已经启动稽核程序，按照《劳动保障监察条例》的规定，市人社局应该在60个工作日内作出处理决定，但是至今原告没有收到任何书面的处理意见，被告称稽核程序尚未完成属于对违法行政行为的认可，其稽核程序已经严重违法；被告的证据8能够证实市人社局根据原告提供的银行工资流水明细计算出轻骑集团少缴及漏缴的缴费基数，轻骑集团存在违反劳动保障法律规定的行为，原告要求补缴、欠缴的养老保险具有事实依据。被告对原告的证据没有异议。经审查，原告、被告提交的证据均具有真实性、合法性，与本案有关联，本院认定为有效证据。
经审理查明，原告巩茂兰对其《济南市缴费人员基本信息表》核对后，认为在1993年至2005年期间，存在单位为其少缴保险费问题，并于2013年8月22日，就此问题向单位提出异议。同日，原告当时的用人单位中国轻骑集团有限公司对其作出书面答复。2013年9月2日，原告向济南市社会保险事业局投诉上述问题后，济南市社会保险事业局于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司下达社会保险稽核通知书，对该单位1993年至2005年社会保险缴费工资基数、职工人数、缴费比例进行实地稽核。2013年10月24日，原告以市人社局为被申请人，向被告提出行政复议申请，请求责令被申请人为其补缴1996年10月——1998年8月的社会保险，并依法为其办理退休手续。2013年12月31日，被告作出济政复决字（2013）200号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院作出（2014）济行初字第15号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告上诉后，山东省高级人民法院作出（2014）鲁行终字第95号终审行政判决，驳回上诉，维持原判。2014年9月2日，原告又向被告提出行政复议，请求责令市人社局为其补缴1993年——2005年未足额缴纳的养老保险。被告审查后，认为原告的行政复议申请不符合行政复议法相关受理规定，于2014年9月3日作出济政复不受字（2014）179号不予受理决定。原告对此不服，向本院起诉，本院作出（2014）济行初字第147号行政判决，驳回了原告的诉讼请求。2015年3月17日，原告再次以市人社局为被申请人，向被告提起行政复议，请求纠正被申请人的不作为，责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为其补缴养老保险费79813.44元并办理退休。2015年3月20日，被告作出济政复办告字（2015）07号《告知书》，不予处理原告的复议申请，原告对该告知不服，向本院提起行政诉讼，2015年6月16日，本院作出（2015）济行初字第125号行政判决，撤销了济政复办告字（2015）07号《告知书》，责令被告对原告的行政复议申请依法重新处理。被告于2015年8月31日作出186号复议决定。被告在186号复议决定中，以市人社局于2013年9月5日已经开始处理原告的投诉事项，至今该程序仍在进行为由，不支持原告行政复议申请中“请求纠正被申请人不作为的行政复议请求”和“责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为申请人补缴欠缴的养老保险费”的请求事项；对原告要求“办理退休手续”的复议请求，认为已经济政复决字（2013）200号行政复议决定予以处理，被告不再审理。原告对186号复议决定不服，诉至本院。
本院认为，2015年6月16日，本院作出（2015）济行初字第125号行政判决，撤销了济政复办告字（2015）07号《告知书》，责令被告对原告的行政复议申请依法重新处理。判决生效后，被告于2015年8月21日召开听证会并于2015年8月31日作出186号复议决定，行政程序合法。
原告因认为中国轻骑集团有限公司欠缴其养老保险费，曾向市人社局投诉，根据被告提交的《社会保险稽核通知书》、《济南市社会保险稽核笔录》等证据，市人社局对于原告反映的少缴养老保险的问题，已经于2013年9月5日向中国轻骑集团有限公司下达稽核通知，启动了稽核程序，正在依法按照程序为原告办理退休手续，市人社局对于原告养老保险费的稽核工作尚未完成。被告市政府对于原告“请求纠正被申请人不作为的行政复议请求”和“责令被申请人督促中国轻骑集团有限公司为申请人补缴欠缴的养老保险费”的请求事项不予支持，并无不当。根据被告作出的济政复决字（2013）200号行政复议决定以及山东省高级人民法院作出的（2014）鲁行终字第95号终审行政判决，原告关于“办理退休”的复议请求，被告认为已经济政复决字（2013）200号行政复议决定审理终结，被告不再审理，亦无不当。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告巩茂兰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告巩茂兰负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
审 判 员 高同先
人民陪审员 杜宪芳
二〇一六年一月二十五日
书 记 员 李志晓