河北省唐山市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）唐刑终字第166号
原公诉机关河北省唐山市开平区人民检察院。
上诉人（原审被告人）郭胜平，男，1966年5月4日出生，汉族，生于唐山市，初中文化，唐山市开平区安全生产监督管理局执法四中队队长。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2013年6月2日被唐山市丰南区人民检察院取保候审，2013年10月12日被唐山市开平区人民法院取保候审。
辩护人郁建民、张立军，河北正一律师事务所律师。
河北省唐山市开平区人民法院审理唐山市开平区人民检察院指控原审被告人郭胜平犯玩忽职守罪一案，于2013年12月17日作出（2013）开刑初字第122号刑事判决。宣判后，原审被告人郭胜平不服，提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
河北省唐山市开平区人民法院认定，被告人郭胜平自2009年起担任唐山市开平区安全生产监督管理局执法四中队队长，2010年7月至2012年1月间，被告人郭胜平对唐山市开平区海财石灰厂使用火工用品（炸药、雷管）进行审核时没有严格履行自己的工作职责，在唐山市开平区海财石灰厂申报的爆炸物品数量严重超出其核准的生产规模的情况下，仍然违反规定予以审批，致使开平区海财石灰厂的吴某、吴立河、李某等人（均另案处理）盗采唐钢后屯石矿（唐钢冶金炉料厂）矿石23.65万吨，给公共财产造成直接经济损失人民币283.8万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、案件来源及被告人郭胜平的到案经过证实，被告人郭胜平因涉嫌玩忽职守罪被检察机关立案侦查。
2、被告人郭胜平的户籍材料、任职证明、机关事业单位工人考核登记表等相关书证证实，被告人郭胜平自2009年1月4日至今在唐山市开平区安全生产监督管理局担任执法四中队队长职务，负责全区非煤矿山行业安全生产监管监察执法工作。
3、唐山市开平区安全生产监督管理局非煤矿山火工品审核程序及主要职责内设机构和人员编制规定等相关书证证实被告人郭胜平的职责情况。
4、唐山市开平区海财石灰厂营业执照、安全生产许可证、采矿许可证复印件证实，唐山市开平区海财石灰厂系私营独资企业，主要负责人为吴立和，生产规模是每年2万吨，许可范围是露天溶剂用石灰岩开采。
5、唐山市开平区安全生产监督管理局2010年7月5日开安监函（2010）10号文件证实，唐山市开平区安全生产监督管理局同意给唐山市开平区海财石灰厂批供火工用品。
6、唐山市开平区海财石灰厂关于申请爆炸物品使用审批表、唐山市民用爆破器材专卖中心开平供应站出具的海财石灰厂爆炸物品使用情况等相关书证证实，自2010年7月至2012年1月，唐山市开平区海财石灰厂审批爆炸物品的情况及被告人郭胜平未尽职责违规在审批表签字情况。
7、证人吴某、李某的证言证实，2010年至2012年曾18次向开平区安监局申请炸药，海财石灰厂盗采唐钢的矿山不是每天都生产。
8、开价认字（2012）038开平区物价价格认证中心价格鉴证结论报告书、河北省国土资源厅冀国土资鉴字（2012）20号非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定书证实，吴立和、李某非法盗采的溶剂用灰岩的市场价值为每吨12元。
9、唐山市路北区人民检察院冀唐北检刑诉（2013）第051号起诉书、唐山市路北区人民法院（2013）北刑初字第89号刑事判决书证实，吴某自2011年5月1日至2012年5月19日非法采矿14.9万吨，经鉴定价值178.8万元，判处有期徒刑二年；李某2011年9月至2012年5月19日非法采矿10.15万吨，经鉴定价值121.8万元，判处有期徒刑一年六个月缓刑二年。并证实唐山市路北区法院认定开平区海财石灰厂每天生产500吨矿石。
10、证人刘某、尚某的证言证实，二人都是开平区安监局执法四中队工作人员，郭胜平是中队长，负责执法四中队的全面工作以及带领该二人具体执法，郭胜平侧重检查作业现场和审批炸药。并证实审批爆炸物品所需的手续及审批程序，在2010年至2012年审查的时候有到现场去的时候也有没去的时候，该二人承认工作上有疏忽，不知道海财石灰厂始终在盗采他人矿山。
11、证人王某甲的证言证实，其是开平区安监局分管非煤矿山、执法大队的副局长，开平区安监局执法四中队负责审批非煤矿山炸药的审批，具体职责是审查企业报送的炸药审批手续是否齐全，去现场检查企业的采场布置是否符合开采设计以及是否符合爆破安全规程，作业现场与炮眼布置图、工作面布置图、开采现状图的情况是否相符，现场检查结合上述三张图纸核定企业的工程量，并根据工程量来确定企业的用药量。
12、证人张某、陈某甲、赵某甲、王某乙的证言证实，在这些人任职期间，公安局发放炮药是开平区安监局审批后，根据开平区安监局核定的用药量和品种的意见进行书面审核，并负责发放炮药。
13、证人孙某的证言证实，其是开平区开平镇安监站临时工作人员，自2007年年初其开始负责对开平区开平镇的企业进行安全生产监督和对矿山企业火工用品的购买进行初审。在对海财石灰厂审批炸药的程序中，并不是每次都去现场核对，在海财石灰厂每次提供的开采现状图均一致不符合审核要求的情况下仍然通过初审并上报安监局，工作有疏忽，并且没有考虑海财石灰厂准许生产的规模，超额审批炸药，存在对工作不负责任和失职的问题。对不符合要求的申请不应通过初审，上报到安监局。
14、证人陈某乙的证言证实，其是开平区开平镇政府副镇长兼安监站站长，开平区安监站主要是对企业安全生产进行监督和管理以及对非煤矿山火工用品的申请进行初审。并证实了审批程序，关于对海财石灰厂的爆炸物品的审批是由孙某负责，孙某初审合格后，将相关手续上报至开平区安监局。
15、证人赵某乙的证言证实，其是开平区开平镇政府人大副主席，分管安全生产工作，开平镇安监站负责对非煤矿山企业的火工用品的审批进行初审，关于对海财石灰厂的爆炸物品的审批是由孙某负责，孙某初审合格后，由孙某将相关手续上报至开平区安监局审批。
16、被告人郭胜平的供述和辩解证实，对爆炸物品审批的手续及程序，对海财石灰厂审核时没有发现问题，批准能力与实际生产力不符，也发现了越界开采的问题，承认自己履行职责不到位。
河北省唐山市开平区人民法院认为，被告人郭胜平身为国家机关工作人员不认真履行职责，违反规定对唐山市开平区海财石灰厂使用火工用品进行审核，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控其构成玩忽职守罪的罪名不成立。被告人郭胜平当庭自愿认罪，可酌情从轻处罚。结合被告人郭胜平的社会考察结果，被告人的悔罪表现，可对被告人郭胜平适用缓刑。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条、第七十三条之规定，认定被告人郭胜平犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
宣判后，原审被告人郭胜平以一审判决认定事实不清、证据不足、定性错误，所犯罪行涉案数额认定错误，量刑重为主要理由提出上诉，其辩护人提出了与上诉理由基本相同的辩护意见。
经二审审理查明，上诉人郭胜平自2009年起担任唐山市开平区安全生产监督管理局执法四中队队长，2010年7月至2012年1月间，上诉人郭胜平对唐山市开平区海财石灰厂使用火工用品（炸药、雷管）进行审核时没有严格履行自己的工作职责，在唐山市开平区海财石灰厂申报的爆炸物品数量严重超出其核准的生产规模的情况下，仍然违反规定予以审批，致使开平区海财石灰厂的吴某、吴立河、李某等人（均另案处理）盗采唐钢后屯石矿（唐钢冶金炉料厂）矿石23.65万吨，给公共财产造成直接经济损失人民币283.8万元。
上述事实有案件来源及到案经过，原审被告人郭胜平的供述和辩解，户籍材料、任职证明、考核登记表，非煤矿山火工品审核程序及主要职责内设机构和人员编制规定，营业执照、安全生产许可证、采矿许可证复印件，开安监函（2010）10号文件，申请爆炸物品使用审批表，证人吴某、李某、刘某、尚某、王某甲、张某、陈某甲、赵某甲、王某乙、孙某、陈某乙、赵某乙的证言证实，价格鉴证结论报告书，起诉书、刑事判决书等证据证实。上述证据已经一审庭审质证、认证，本院予以确认。
本院认为，河北省唐山市开平区人民法院认定上诉人郭胜平犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，量刑适当，审判程序合法。关于上诉人郭胜平及其辩护人所提一审判决认定事实不清、证据不足、定性错误的上诉理由和辩护意见，经查，有上诉人郭胜平的供述和辩解，任职证明、考核登记表，证人吴某、李某、刘某、尚某等人的证言，价格鉴证结论报告书，营业执照、安全生产许可证、采矿许可证复印件，开安监函（2010）10号文件，起诉书、刑事判决书等证据证实，上诉人郭胜平身为国家机关工作人员，不认真履行职责，违反规定对唐山市开平区海财石灰厂使用火工用品进行审核，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。故上诉人郭胜平及其辩护人所提上诉理由和辩护意见，理据不足，本院不予支持；关于上诉人郭胜平及其辩护人所提其所犯罪行涉案数额认定错误，量刑重的上诉理由和辩护意见，经查，原审法院根据上诉人郭胜平的犯罪情节、性质和对社会的危害程度，依法对其判处，量刑并无不当。故上诉人郭胜平及其辩护人所提上诉理由和辩护意见，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项、第二百三十三条之规定，裁定如下：
驳回上诉人郭胜平的上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
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审 判 长 刘 健
代理审判员 孙国斌
代理审判员 徐志辉
二〇一四年三月十七日
书 记 员 谢美琪