广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）兴民一初字第578号
原告：钟昭。
委托代理人：李芳，广西中司律师事务所律师。
被告：唐韧韬。
原告钟昭与被告唐韧韬民间借贷纠纷一案，本院于2014年4月21日立案受理后，依法组成由审判员刘孙丽担任审判长、人民陪审员周国萍和人民陪审员卢采频参加的合议庭，于2014年6月25日公开开庭进行了审理。书记员曾泳三担任法庭记录。原告钟昭及其委托代理人李芳，证人黎某到庭参加诉讼，被告唐韧韬经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告钟昭诉称：2011年6月19日，以原告钟昭为甲方，被告唐韧韬为乙方，双方签订了一份借款协议。协议约定，被告向原告借款1000000元，被告将其拥有使用权的一块土地质押给原告；双方同时约定，被告保证协议中用来质押的土地使用权为其所有以及保证原告支付完借款给被告后对该土地拥有所有权，否则被告方应归还借款本金1000000元并按银行同期流动资金贷款利率计息。双方协议签订后，原告方于2011年6月22日向被告给付了1000000元。被告方于当日向原告方出示了一张借到原告1000000元的借条。原告依约向被告支付完借款后，才了解到该宗土地属于村集体划给被告的宅基地，被告方并没有获得该宗土地的使用权证，该宗土地属于村集体所有，被告对该宗土地并无所有权，被告不能依据借款协议第六条的约定保证原告方对该宗土地拥有所有权，同时，由于该宗土地属村集体所有的土地，被告非法出让农村土地使用权，并以此与原告签订了借款协议，而这个借款协议是名为借款，实为非法出让农村土地使用权的协议，双方签订的借款协议因违反法律规定应为无效协议，而对于这个协议无效的后果，是由于被告故意隐瞒该宗土地的性质造成的，对此，应由被告赔偿因协议无效给原告方造成的损失，包括返还原告向其出借的1000000元，并由被告赔偿占用这1000000元期间给原告造成的利息损失。综上，原告请法院判决：1、确认原被告双方签订的借款协议无效；2、被告返还原告已给付的借款1000000元，并赔偿原告的利息损失162000元（按银行同期流动资金贷款利率计息，暂从2011年6月22日计至2014年3月5日，以后计至本息偿清之日止）；3、本案诉讼费由被告承担。
被告唐韧韬未作答辩，亦未提交证据。
经审理查明：2011年6月19日，原告钟昭（甲方）与被告唐韧韬（乙方）签订了一份《借款协议》，载明：“一、乙方因资金困难，向甲方借人民币壹佰万元整，并保证该款项用途合法。二、甲方于2011年6月25日前将上述款项汇到乙方下列银行账户（开户行：农行6818唐韧韬）。三、乙方同意将其所拥有使用权的、位于南宁市兴宁区鸡村一宗土地（该宗土地现无任何地上建筑物）抵押（质押）给甲方，并将土地交由甲方实际占有。四、乙方同意并配合甲方自本协议签订后自筹资金在上述土地上建房，所建房屋的所有权归甲方所有，甲方因所建房屋获利乙方均无权干预。如将来该土地被征收及其地上建筑物被拆迁，土地收益金归集体生产队所有，地上建筑物拆迁补偿金归甲方所有。五、乙方保证本协议第三条所提及的宗地使用权为其所有，并保证没有任何第三方对该土地使用权及将来所建房屋主张任何权利。否则，甲方有权要求乙方除了归还借款本金及按银行同期流动资金贷款利率四倍计算的利息外，还须赔偿甲方因在该宗土地上建房所受全部损失。六、若因乙方原因致使甲方实际上不能对在本协议第三条所提及的土地拥有所有权时，甲方有权要求乙方除了归还借款本金及按银行同期流动资金贷款利率四倍计算的利息。七、自本协议各方当事人签字之日起至第十九年内，乙方没有归还借款时，甲、乙双方应按本协议各条款内容重新签约，否则，甲方有权要求乙方除了归还借款本金及按银行同期流动资金贷款利率四倍计算的利息外，还须赔偿甲方因在该宗土地上建房所受全部损失。……十、特别约定：1、当乙方归还借款时，在抵押土地上所建房屋所有权可以归乙方所有，但乙方除须支付甲方建房屋全部费用外，另须额外按建房屋全部费用的50%支付甲方作为建房增值、资金占用费。2、本协议若某些条款因与法律抵触而导致无效时，由乙方承担所有责任，并赔偿甲方所有损失”。当天，被告向原告出具了一张借条，载明：“今借到钟昭人民币壹佰万元整（￥1000000），以鸡村本人一块宅基地抵押。”原告主张其与被告签订的协议为无效合同，遂向本院起诉，提出诉请如前。
庭审中，证人黎某出庭陈述称，其与原告系合伙关系，其于2011年6月22日从其银行账户中取出了87万元现金交给原告，该笔钱系属于原告的。
以上事实，有借款协议、借条、银行流水记录、证人证言、当事人陈述等证实。
本院认为：依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。而被告唐韧韬经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其已放弃依法享有的质证、陈述等诉讼权利。
关于合同效力问题。从合同标的物的性质和合同内容来看，原、被告签订的《借款协议》中约定的鸡村土地属于农村集体土地；从该协议中约定的内容可以看出，原、被告在签订协议时所达成的合意为，原告通过该协议的签订及履行，以给付被告一定数额的租金为对价，合同目的是取得该土地的无期限限制的使用权，其用途系用于建房。由此可见，原、被告签订的《借款协议》名为借款，实为土地买卖。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”，我国法律明确禁止农村集体土地出让、转让或出租用于非农业建设用途，由于原告并不是被告所在的农村集体经济组织成员，因此，原、被告签订的《借款协议》违反了法律的禁止性规定，该协议应为无效合同。
关于原告诉请被告返还借款及利息的问题。结合证人黎某的陈述以及原告提交的被告于2011年6月22日出具的《借条》，可以证实被告在与原告签订借款协议后收到了1000000元。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。”的规定，原、被告签订的《借款协议》无效，该协议自始不具有法律效力，对双方当事人均无法律约束力，故被告应当返还其收取的1000000元以及该款项所产生的利息给原告。至于原告认为该利息按照同期贷款利率计算的主张，因被告取得该笔款项的原因并非借贷，故被告返还给原告的利息应从其取得款项之日起按中国人民银行同期活期存款利息计算，现原告主张从2011年6月22日起计算利息，符合法律规定，本院认定被告应当返还的利息计算为：以1000000元为基数，从2011年6月22日起计至本案生效判决规定的履行期限最后一日止，按中国人民银行同期活期存款利率分段计付。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告钟昭与被告唐韧韬于2011年6月19日签订的《借款协议》为无效合同；
二、被告唐韧韬向原告钟昭返还1000000元；
三、被告唐韧韬向原告钟昭偿付前述款项的利息（利息计算方式：以1000000元为基数，从2011年6月22日起计至本案生效判决规定的履行期限最后一日止，按中国人民银行同期活期存款利率分段计付）。
案件受理费7629元，财产保全费5000元，共计12629元，由被告唐韧韬负担。
上述应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本案生效判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起两年内，向本院或者与本院同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费（收款单位：南宁市中级人民法院诉讼费专户，开户银行：农行南宁市竹溪分理处，账号：010201011887017），逾期不预交又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘孙丽
人民陪审员 周国萍
人民陪审员 卢采频
二〇一四年十月九日
书 记 员 曾泳三
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。