湖北省武穴市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂1182刑初8号
公诉机关武穴市人民检察院。
被告人周某，武穴市××镇村镇建设干事。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年4月28日经武穴市人民检察院决定取保候审。2016年6月12日经本院决定逮捕，次日由武穴市公安局执行逮捕，同月17日经本院决定取保候审。
辩护人李金海，湖北文信律师事务所律师，执业证号14211199810862826。
武穴市人民检察院以武检诉刑诉（2015）238号起诉书指控被告人周某犯玩忽职守罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武穴市人民检察院指派检察员冯亚辉出庭支持公诉，被告人周某及其辩护人李金海到庭参加诉讼。在审理过程中，报经黄冈市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
武穴市人民检察院指控，2011年11月起，被告人周某任武穴市大金镇村镇建设干事，负责辖区内建筑工程安全监管工作。
2015年2月11日，被告人周某与罗某对大金镇张榜社区安置房工程进行执法检查时，发现“该工程已停工”，但存在“无防护网、用电闸刀接线混乱、施工防范不到位、无安全人员巡视”等安全隐患，周某仍未认真履行依法查处职责，致使安全隐患未消除。2015年3月7日上午11时左右，张榜社区安置房工程发生生产安全责任事故致二人死亡。经武穴市安全生产监督管理局事故调查组认定，张榜社区安置房工程“3.07”建筑施工事故是一起生产安全责任事故。事故发生后，被害人亲属已与李某、吕某达成协议解协议并获得全部经济赔偿。
武穴市人民检察院认为，被告人周某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。并提供相应证据。
被告人周某对起诉书指控的犯罪事实和证据无异议。其辩护人辩护称：对起诉书指控被告人周某构成玩忽职守罪无异议，但其具有如下从轻和减轻情节，一、本案的损害后果，是多种原因造成的，被告人周某的渎职行为在该损害的因果关系中作用较小；二、被告人周某具有自首情节，又系初犯，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，2011年11月起，被告人周某任武穴市大金镇村镇建设干事，负责大金镇范围内建筑施工工程巡查和监管，协助武穴市住房和城乡建设局监督管理大金镇建筑工程安全施工。
2013年6月29日，李某、××介绍，向湖北中江源建筑工程有限公司（以下简称中江源公司）借资质承建武穴市大金镇张榜社区居民安置房工程（以下简称张榜社区安置房工程）。2014年7月16日，李某与大金镇个体建筑工胡某签订张榜社区安置房工程建筑施工合同，胡某负责该工程施工。
2015年1月26日，武穴市大金镇部署2015年春节两会期间安全生产工作，重点排查建筑施工等行业领域事故隐患，加大对无证生产建设项目的查处力度。2015年2月11日，被告人周某与罗某对张榜社区安置房工程进行执法检查时，发现存在“无防护网、用电闸刀接线混乱、施工防范不到位、无安全人员巡视”等安全隐患，因现场无人施工，周某只做检查记录，未采取任何措施，致使该工程隐患未消除。
2015年3月7日上午11时左右，张榜社区安置房工程发生生产安全责任事故，致粉刷工人刘某甲、刘某乙死亡，直接经济损失130万元。经武穴市安全生产监督管理局事故调查组认定，安置房工程“3.07”建筑施工事故是一起生产安全责任事故。事故发生后，被害人亲属已与李某、吕某达成协议解协议并获得全部经济赔偿。事故发生后三天，被告人周某找来吕某在检查记录上签名。
2015年4月28日，武穴市人民检察院办案人员打电话通知被告人周某，周某主动到武穴市人民检察院接受调查，并如实供述了自己的犯罪事实。
另查明，张榜社区安置房工程未办理土地、规划手续及安全监督和施工许可手续。2014年9月29日因该工程未办理施工许可证，武穴市规划局对该工程下达行政执法限期整改通知书。
上述事实，有检察机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、中共武穴市委组织部武组干（2011）146号文件，证实周某自2011年11月任大金镇村镇建设干事。
2、周某身份证复印件，证实周某身份情况。
3、武穴市人民检察院反渎职侵权局归案经过，证实2015年4月28日，被告人周某接到武穴市人民检察院办案人员打电话通知后主动到武穴市人民检察院接受调查，并如实供述了自己的犯罪事实。
4、湖北省行政执法证，证实周某具有行政执法资格。
5、武穴市人民政府《武穴市大金镇张榜社区居民还建房工程“3.07”安全生产事故调查报告》，证实该事故是一起生产安全责任事故。该事故造成二人死亡，直接经济损失130万元。事故直接原因：1、施工方未按设计图纸擅自进行施工；2、施工脚手架是竹制的，搭建高度未超出施工层1.5米高；3、无安全防护网，工人未戴安全帽、未系安全带；4、4名工人站在顶层檐沟上进行粉刷作业，檐沟承受不住4人的压力，发生倾覆致2人坠落地面。事故间接原因：该公司擅自转借资质给无注册建造师资格的吕某、李某承揽大金张榜社区居民还建房工程；2、相关管理人员未到场履职。未派注册建造师和五大员管理工程；3、该公司未到当地建设主管部门备案；4、施工过程中忽视安全管理，未对工人进行安全教育培训，未为工人交纳工作保险；5、施工设计图纸未进行设计审查；6、工程施工过程中未聘请监理单位，并未按规定现场监理；7、该工程在未办理《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》的情况下，违规招标，擅自开工建设；8、相关责任单位安全生产责任落实不力。
6、企业法人营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书、税务登记证、组织机构代码、安全生产许可证、张榜社区居民安置房承建协议书、建筑施工合同，证实中江源公司情况及张榜社区安置房工程承包、施工情况。
7、见证书、和解协议书、收条，证实李某、吕某已赔偿被害人刘某甲、刘某乙亲属经济损失。
8、中共武穴市委办公室文件、武穴市城乡一体化建设指挥部文件、试点新型农村社区建设工作意见，证实大金张榜社区为武穴市12个新型农村社区之一。
9、武穴市城乡规划局张榜社区安置房建设情况说明、违法行为停止通知书，证实张榜社区安置房工程未经规划部门报建审批动工，2014年9月29日规划部门下达停建通知书。
10、武穴市人民政府2014年度安全生产工作责任状、中共大金镇委大发（2014）2号文件、大金镇人民政府大政发（2014）8号、（2015）2号文件、大金镇人民政府大政文（2014）19号文件、大金镇党政综合办公室大办发（2014）2号文件，证实大金镇就安全生产工作进行部署安排。
11、现场检查记录、巡查日志二份，证实2014年9月25日，孙某、余某对张榜社区安置房工程进行现场检查。2015年2月11日罗某、周某对张榜社区安置房工程进行现场检查，认为1、该工程已停工。2、存在隐患（无防护网、用电闸刀接线混乱、施工防范不到位、无安全人员巡视）。
（二）证人证言
1、证人李某证言，××介绍借用中江源公司资质承建张榜社区居民安置房工程的事实。2015年3月7日发生安全事故致二人死亡的事实。该工程没有聘请监理负责工程施工。安监站工作人员事故发生前没有到工地进行检查，事故发生后让他在整改通知书上签字。
2、证人吕某证言，证实他和李某承建张榜社区居民安置房工程的事实。2015年3月7日发生安全事故致二人死亡的事实。该工程没有聘请监理负责工程施工。大金镇的巡查记录是事故发生后三、四天时间才叫我签的。
3、证人胡某证言，证实张榜社区居民安置房工程是他从李某、吕某手中承包的事实。2015年3月7日发生安全事故致二人死亡的事实。该工程没有聘请监理负责工程施工。
4、证人罗某证言，证实他是大金镇党委副书记、综治办主任，分管城建、规划、国土资源等工作，根据大金镇“一岗双责”制度，分管范围内的安全生产工作也是由他分管。大金镇城建办负责大金镇辖区内在建工程的监督巡查、协助安全监管部门做好监督管理工作。监督巡查主要是由城建干事周某负责，发现安全隐患应向相关领导汇报，通知上级相关职能部门，主要是住建、国土、规划等部门。他是在2014年4月日常巡查时，发现张榜社区安置房工程的，2014年9月25日主管领导孙某和余某巡查过，并有检查记录。2015年2月11日他和周某巡查过该工程，有检查记录，他当时交待此事由周某进行复查。
5、证人孙某、余某证言，证实孙某是大金镇主管城建领导、余某是协管领导，其余证言与罗某证言基本一致。
（三）被告人供述
被告人周某供述：我是2011年12月至今任大金镇村镇建设管理所建设干事。大金镇村镇建设管理所的分管领导是罗某、主管领导孙某、协管领导余某，其主要职责是负责大金镇范围内建筑施工工程巡查和监管，协助武穴市住房和城乡建设局监督管理大金镇建筑工程安全施工。我的主要职责是在分管、主管、协管领导安排下对大金镇建筑工程施工巡查和监管，协助住建局管理大金镇建筑工程安全生产。2014年6月张榜社区安置房工程是我在巡查中发现的，2015年2月11日我和罗某巡查过该工程，并作了检查记录，检查当天该工程没有施工，检查记录是事故发生后三天才找吕某签的字。由于当时快到春节，就没有继续跟进此事，没有采取任何措施。
本院认为，被告人周某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使公共财产、人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人周某的罪名成立。关于辩护人提出本案的损害后果，是多种原因造成的，被告人周某的渎职行为在该损害的因果关系中作用较小的意见。经查，本案现有证据及安全生产事故调查报告证实，造成事故的原因是施工单位未按图纸施工、安全措施不到位、忽视安全管理，施工单位未办理备案、报建、施工等手续，以及相关单位安全生产责任落实不力等多种原因造成的，辩护人此辩护意见，予以采纳。关于辩护人提出被告人周某具有自首情节的意见。经查，被告人周某在接受电话通知后，主动到司法机关投案，如实供述自己的罪行，是自首，辩护人此辩护意见予以采纳，对被告人周某予以从轻或减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规，判决如下：
被告人周某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 钟 强
审 判 员 宋 刚
人民陪审员 吴喜云
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 陈 媛