辽宁省大连市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）辽02执复115号
复议申请人：庄河市中心医院。
法定代表人：温准。
委托诉讼代理人：李明恩。
申请执行人：杨喜风。
委托诉讼代理人：宋大勇。
被执行人：中象发展(大连)有限公司。
法定代表人：姜元义。
被执行人：姜元义。
被执行人：邢福波。
被执行人袁东生。
复议申请人庄河市中心医院不服大连市西岗区人民法院（2015）西执异字第25号执行裁定书，向本院申请复议，本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院查明，2009年9月29日，庄河市人民政府与韩国大林株式会社签订《框架协议书》约定以BT的方式建设庄河市中心医院。施工单位为江苏省第一建筑安装股份有限公司。2010年10与22日，庄河市人民政府与韩国大林株式会社(委托代理人:中象发展(大连)有限公司)再次签订“协议书”，约定：甲方庄河市人民政府与乙方韩国大林株式会社原于2009年9月29日签订的庄河市中心医院建设工程《框架协议书》，因国家、省、市多次检查，认为项目不适合采取BT和引进外资方式，而应由政府投资，采取正常工程招标程序进行，使甲乙双方无法继续履行上述《框架协议书》。经双方协商同意，庄河市中心医院建设工程《框架协议书》于2010年10月22日予以解除。协议中还约定了合同解除后的权利、义务。2009年9月22日，庄河市城乡建设管理局发出“开工函”，其上载明建设单位为庄河市中心医院，在施工过程中庄河市中心医院下设的庄河市中心医院工程项目部多次就施工问题发出“联系函”，该函下方的建设单位处加盖“庄河市中心医院”印章。2009年12月23日，案涉工程停工，停工报告上建设单位写的是庄河市卫生局。2010年5月10日，庄河市中心医院发出“关于调整庄河市中心医院新建工程投资方式的函”。2010年5月16日，庄河市中心医院在江苏省第一建筑安装股份有限公司作出的“工程概(预)算书”上加盖公章。2011年4月14日，庄河市政府市长办公会决定：1、庄河市中心医院新建工程由卫生局移交规划建设局代建，庄河市中心医院仍然为甲方,具体负责根据医院和医学方面的功能需要提出工程建设意见。2、市财政局要积极做好项目建设资金的筹措和安排，确保工程建设进度。……2011年4月20日，应中象发展(大连)有限公司的要求，庄河市政府通过在庄河市中心医院设立的专用账户将打桩款给付案涉项目进入招标程序后的中标人辽宁城建集团。
2011年12月2日，该院诉讼中向庄河市中心医院送达(2012)西民初字第11号协助执行通知书,要求庄河市中心医院停止向中象发展(大连)有限公司支付专项基建款1800000元。2013年7月23日，庄河市中心医院向该院书面提出执行异议。
江苏省第一建筑安装股份有限公司向大连市中级人民法院提起诉讼，要求庄河市中心医院支付工程款。大连市中级人民法院裁定驳回起诉。2014年4月14日，辽宁省高级人民法院作出(2014)辽民一终字第00133号民事裁定书，认为“虽然案涉工程系为庄河市中心医院建设，但庄河市中心医院并未参与该工程合同的签订和全面履行，其在施工联系函,以及江苏一建《工程概(预)算书》上加盖印章，应是其作为涉案工程的业主，而非合同一方当事人,不能证明江苏一建与庄河市中心医院之间形成了事实上的施工合同关系。一审法院驳回江苏一建起诉，并无不妥……”裁定驳回上诉，维持原裁定。
2014年12月21日，中象发展(大连)有限公司与江苏第一建筑安装(辽宁)有限公司签订《终止协议》,约定双方终止于2009年12月23日签订庄河市中心医院工程施工协议书，工程建设方尚欠工程款186万元(具体金额以财务数据为准)直接支付到江苏第一建筑安装(辽宁)有限公司账户,工程款支付后双方权利义务终止。2015年2月11日，庄河市中心医院将1857236元支付给江苏第一建筑安装(辽宁)有限公司。
执行法院认为，无论庄河市中心医院是否为案涉工程的建设方或发包方，无论案涉工程款由庄河市政府支付或庄河市中心医院支付，案涉工程在庄河市中心医院设立了基本建设专款专用帐户，该账户对外支付工程款。法院针对该账户向庄河市中心医院送达协助执行通知书要求其停止向中象发展(大连)有限公司支付专项基建款1800000元，并无不当。庄河市中心医院作为义务协助单位，有义务协助法院办理。在法院协助执行通知书未撤销前，无论支付主体是庄河市政府还是庄河市中心医院亦或是其他任何部门，未经法院准许，均不得通过庄河市中心医院向中象发展(大连)有限公司支付款项。庄河市中心医院作为有义务协助履行部门，无权要求法院对(2012)西民初字第11号民事裁定书不予执行。故对庄河市中心医院的异议请求，因没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百二十七条,《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、十二条、第十七条之规定，裁定如下:驳回异议人庄河市中心医院的异议。
庄河市中心医院复议称，请求撤销执行法院（2015）西执异字第25号执行裁定，主要理由：1.执行法院在2013年7月20日向复议申请人下达协助执行通知书，复议申请人在法定期限内已向执行法院提出异议；2.执行法院并没有查封或冻结在复议申请人处设立的基本建设专用账户；3.复议申请人付出的款项并不是被执行人的款项，而是江苏一建农民工的工资款，依据法律相关规定和最高法院的司法解释，对农民工的工资款应优先拨付；4.复议申请人与被执行人没有任何权利义务关系，不欠被执行人的任何款项；5.庄河市政府在复议申请人处设立了基本建设专款专用账户，所往来账目包括划拨与支出都是政府决定的，与复议申请人没有任何关系。
本院查明，大连市西岗区人民法院在审理原告杨喜凤与被告中象发展(大连)有限公司（以下简称中象公司）、姜元义、邢福波、袁东生合作开发合同纠纷一案中，经杨喜凤书面申请并提供相应担保，该院于2011年11月30日作出（2012）西民初字第11号民事裁定书，裁定：查封被告中象公司、姜元义、邢福波、袁东生在银行账户内的存款660万元查封等值财产。2011年11月2日，该院作出（2012）西民初字第11号协助执行通知书，通知庄河市中心医院停止向被告中象公司支付专项基建款项1800000元。该协助执行通知书于同日送达庄河市中心医院。2012年6月27日，大连市西岗区人民法院作出（2012）西民初字第11号民事判决书，判决：一、被告中象公司于判决生效之日起十日内偿还原告杨喜凤500万元及利息损失（利息自2010年5月5日起至判决确定的给付日止，按照中国人民银行同期贷款利率四倍计算）。二、被告姜元义、邢福波、袁东生对上述款项承担连带给付责任。三、驳回原告的其他诉讼请求。因被告未履行生效判决所确定的义务，杨喜凤于2013年4月18日向大连市西岗区人民法院申请强制执行，该院予以立案执行。2013年5月6日，大连市西岗区人民法院作出（2013）西执587号执行裁定书，裁定：冻结、划拨被执行人中象公司、姜元义、邢福波、袁东生存款5395237元及迟延履行期间的债务利息或查封、扣押其等值财产。2013年7月23日，庄河市中心医院对（2013）西执字第587号履行债务通知书提出异议。2015年4月20日，大连市西岗区人民法院作出（2015）西执字第306号执行裁定书，裁定：冻结、扣划被执行人中象公司、姜元义、邢福波、袁东生银行存款人民币500万元及迟延履行的利息或查封、扣押其等值财产。
另查，2016年9月1日，庄河市中心医院向执行法院提出执行异议，主张（2012）西民初字第11号协助执行通知书存在错误，请求不予执行该通知书。2016年3月29日，该案件听证过程中，庄河市中心医院委托诉讼代理人李明恩陈述请求事项为请求对（2012）西民初字第11号民事裁定书不予执行。
又查，根据庄河市中心医院向执行法院提供的授权委托书记明，其对委托诉讼代理人李明恩的委托权限为：在执行异议中，代收法律文书。
本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定：“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。”据此，执行行为异议案件的审查对象为异议请求及异议理由，执行异议裁定不应遗漏或超出异议请求及理由，否则会违反民事诉讼法处分原则、辩论原则，即严重违反法定程序。本案中，执行法院异议裁定存在如下问题：1.复议申请人庄河市中心医院在异议程序中以（2012）西民初字第11号协助执行通知书存在错误为由而对该协助执行通知书提出书面异议，虽然在听证程序中其委托诉讼代理人对异议请求作出变更，但并未提供特别授权，执行法院在未对庄河市中心医院的异议请求及其委托诉讼代理人的代理权限予以查明的前提下对(2012)西民初字第11号民事裁定书进行审查，程序违法。2.复议申请人庄河市中心医院并非（2012）西民初字第11号民事裁定书的当事人，与该民事裁定书本身亦不存在直接利害关系，对其针对该民事裁定书所提异议应裁定不予受理或驳回申请，执行法院予以审查并驳回异议亦违反法定程序。3.执行法院异议裁定同时适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、第二百二十七条，系对本案异议性质认定不清，且异议裁定应围绕执行行为予以查明，执行法院原裁定对执行行为未予查明，亦属不当。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（四）项之规定，裁定如下：
一、撤销大连市西岗区人民法院（2015）西执异字第25号执行裁定；
二、发回大连市西岗区人民法院重新审查。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 吴欣欣
代理审判员 景梦婵
代理审判员 王 雍
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 刘丽丽