广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
民事判决书
（2016）桂0107民初6424号
原告蒋连有，男，1962年12月6日出生，汉族，住广西全州县。
原告黄美英，女，1965年7月24日出生，汉族，住广西全州县。
两原告共同委托代理人刘云，广西中善律师事务所律师。
被告广西金悦房地产开发有限公司，住所地：南宁市江南区菠萝岭中六街190-11号。
法定代表人覃春凯，执行董事。
原告蒋连有、黄美英与被告广西金悦房地产开发有限公司房屋买卖合同纠纷一案，本院于2016年11月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年8月14日公开开庭进行了审理。原告蒋连有、黄美英到庭参加诉讼。被告广西金悦房地产开发有限公司经本院公告传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告蒋连有、黄美英诉称：2014年12月2日，原告与被告签订《高新××合作建房合同》。原告于合同签订第二日分别向被告支付购房款20000元、135976元，共计155676元。原、被告在《高新××合作建房合同》第九条交付期限约定，甲方（被告）应当在2015年12月31日前，依照政府建设部门的有关规定，将符合本合同约定的房屋交付给乙方使用。合同第十条逾期交房的违约责任，逾期超过180日的，乙方（原告）有权解除合同，乙方解除合同，甲方应当自乙方解除合同通知到达之日起60天内退还全部已付款。现被告在约定的时间之日没有按合同约定交房，且逾期交房的时间超过合同约定的交房时间，逾期超过180日，所以，原告依约定请求人民法院解除双方之间签订的合作建房合同。原告认为，被告方开发的土地位于南宁市×××建设用地，土地用途为商服。被告开发土地建房以后，出让70年（自该房屋交付之日起至2072年6月30日止）的房产所有权给原告，实为买卖土地，原告与被告签订的合作建房协议，已违反《中华人民共和国土地管理法》不能买卖的规定。因此，原告与被告签订合作建房合同以后，被告不能按照双方约定的时间交付房屋而且买卖集体所有权性质的土地违反法律的相关规定，为此，原告提出如下诉讼请求：1、解除原告与被告于2014年12月2日签订的《高新××合作建房合同》；2、被告广西金悦房地产开发有限公司返还原告购房款人民币155676元、利息17124.36元（计息计算按中国人民银行同期同类贷款利息6%计算，以155676元为基数，暂从2014年12月3日到2016年10月3日止，2016年10月3日以后的利息至本案生效判决确定的履行期限时止）。3、本案诉讼费用由被告承担。
被告广西金悦房地产开发有限公司未作答辩，亦未举证。
经审理查明：原告蒋连有、黄美英（乙方）与被告广西金悦房地产开发有限公司于2014年12月2日签订一份《高新××合作建房合同》（合同编号：高新×××号），合同第一条“合作建房模式”约定，由案外人南宁市西乡塘区安吉街道的大塘村十四队（下称“丙方”）提供自用集体三产建设用地供合作建房，不承担合同建房费用；甲方负责合作建房的审批手续、建造事宜，寻找合作建房的出资单位或个人，合作建房款在支付开发、建设成本、费用后的结余归甲方所有；乙方签订本合同时已充分了解、知悉甲方与丙方的合作建房关系、模式以及合作建房的土地性质、用途，愿意出资合作建房，按本合同约定支付合作建房款。第二条约定：甲方以合作建房的方式取得座落于南宁市西乡塘区×××路东面、×××路南面交汇路口的×××综合楼建设资格。该项目暂定名为高新×××号。第三条约定：乙方参与合作建房的房屋为×××号房，建筑面积××平方米。第四条约定：双方约定乙方取得该房屋使用权期限为：自该房屋交付之日起至2072年6月30日止。第五条计价方式与价款约定：该房屋合作建房单价为3294.62元/平方米，合计房屋合作建房总价339939元。合同第七条约定：乙方按下列第1种方式按期向甲方付款：1、一次性付款：乙方于本合同签订之时一次性交齐。……。第九条交付期限约定：甲方应当在2015年12月31日前，依照政府建设部门的有关规定，将符合本合同约定的房屋交付乙方使用。第十条逾期交房的违约责任第2项约定：逾期交房超过180日的，乙方有权解除合同，乙方解除合同的，甲方应当自乙方解除合同通知到达之日起60天内退还全部已付款。乙方要求继续履行合同的，合同继续履行，甲方则按同期中国人民银行一年定期存款利率的1.5倍对乙方进行赔偿。合同第十四条第7项规定，如该项目所占之集体建设用地直接上市交易或通过缴纳土地出让金的方式转变为国有建设用地的，在乙方承担土地出让金及其他税费的情况下，甲方应积极为乙方办理分户产权等相关手续，具体费用及过户事宜以届时有关部门的规定为准。第8项规定，在该房屋交付给乙方使用之日起五年，即2015年12月31日起至2020年12月30日止，如该房屋无法上市交易，乙方可根据自己的意愿，向甲方提出要求该房屋进行回收，回收价格根据甲乙双方共同协商决定，但原则上回收价格不能低于甲乙双方签订合作建房合同中所显示的价格。合同签订次日，原告支付被告购房款共计155976元。被告一直未向原告交房，为此，原告诉至法院，提出前述诉讼请求。
经本院登陆南宁市住房保障与房产管理局网站查询，截至2017年8月18日，被告未申请办理“高新××”项目的预售许可证明。截止法庭辩论结束，未见被告提交项目所依附的土地通过行政审批转为国有建设用地的相应证据。
因原告主张的合同效力与本院认定的不一致，本院按照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条之规定向原告作出释明，原告明确表示坚持其诉讼请求不予变更。
本院认为：原、被告签订的《高新××合作建房合同》、以合作建房之名，约定原告提供建房资金不承担风险，只分配07号房给原告使用，待土地经过行政审批转为国有建设用地后房屋产权归原告。依据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十五条之规定，双方形成的是房屋买卖合同关系。
被告作为房地产开发企业，将未竣工的房屋向公众发售时，应依法办理土地利用、规划、销售等手续。在本案中，被告违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十一条之规定，将讼争房屋建设于农民集体所有的土地上，并对未建设完毕的房屋向社会销售，损害了正常的房地产交易秩序，有损社会公共利益，并且，被告又在未取得商品房预售许可证明的情况下即向原告出售房屋，违反了《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条之规定，因此，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项、第（五）项之规定，原、被告双方签订的《高新××合作建房合同》应为无效。原告诉请解除合同没有依据，本院不予支持。
《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还……”故被告应将收取的155676元购房款返还给原告。
关于利息损失。被告作为房产销售方，应当知道房屋建设和销售需要依法办理相关行政审批手续，但其明知相关手续欠缺，仍向社会销售房屋，主观恶意较大，应承担合同无效的主要责任。原告作为房屋购买者，未尽到审查房屋建设及销售是否具备法定条件的注意义务，亦应对合同无效承担相应责任。依据双方的过错程度，本院确定被告承担合同无效70%的责任，原告承担30%的责任。原告因本案合同无效而产生的损失即为购房款的利息，应由被告负担70%，原告自担30%。因此，原告有权主张的利息损失为：155676元为基数，自2014年12月3日至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止，按中国银行同期流动资金贷款利率计算，由被告承担其中70%的利息损失。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（四）项、第（五）项、第五十八条、第一百三十条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十一条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十五条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第三十五条之规定，判决如下：
一、确认原告蒋连有、黄美英与被告广西金悦房地产开发有限公司于2014年12月2日签订的《高新××合作建房合同》（合同编号：高新×××号）无效。
二、被告广西金悦房地产开发有限公司向原告蒋连有、黄美英返还购房款155676元。
三、被告广西金悦房地产开发有限公司赔偿原告蒋连有、黄美英利息损失（以155676元为基数，自2014年12月3日至本案生效判决确定的履行期限的最后一日止，按中国人民银行同期流动资金贷款利率计算，由被告广西金悦房地产开发有限公司承担其中70%的利息损失）。
四、驳回原告蒋连有、黄美英的其他诉讼请求。
本案受理费3756元，公告费700元，合计4456元，由原告蒋连有、黄美英负担442元，被告广西金悦房地产开发有限公司负担4014元。
上述履行义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院或与本院同级的被执行财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时应自上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费（开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行，户名：南宁市中级人民法院，帐号：20×××28，适用于预交上诉费用5000元以上；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行，户名：待结算财政款项中院诉讼费专户，账号：20×××17，适用于预交上诉费用5000元以下）。逾期不预交又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 廖 佳
人民陪审员 杭 青
人民陪审员 张小伟
二〇一七年八月二十日
书记员农燕玲
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益。（三）以合
形式掩盖非法目的。（四）损害社会公共利益。
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十一条具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总体设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。
《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第一条本解释所称的商品房买卖合同，是指房地产开发企业（以下统称为出卖人）将尚未建成或者已竣工的房屋向社会销售并转移房屋所有权于买受人，买受人支付价款的合同。
第二条出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二十五条合作开发房地产合同约定提供资金的当事人不承担经营风险，只分配固定数量房屋的，应当认定为房屋买卖合同。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
第三十五条诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。
当事人变更诉讼请求的，人民法院应当重新指定举证期限。