北京市通州区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）京0112民初36848号
原告：姚X，男，1961年2月1日出生。
委托诉讼代理人：ＸＸ峰，河北冀隆律师事务所律师。
被告：刘X，男，1958年4月30日出生。
原告姚X诉被告刘X合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。本案原告姚X的委托诉讼代理人ＸＸ峰，被告刘X到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告姚X诉称：刘X承租我出租的马兰拉面餐厅一间改造成五间对外出租，因无照经营存在严重安全隐患，后由工商部门和产权单位责令整改。因刘X原因其五家商户无法经营，我为刘X处理善后事宜。在处理该事宜时我为刘X垫付了42.84万元费用。后经我和刘X协商达成《证照使用约定》，刘X即时交付了该营业执照、税务登记证和公章、财务章、发票专用章等相关材料。刘X在2016年4月23日办理挂失并补办了该营业执照。刘X严重违约，应承担相应的违约责任。为此，我提起诉讼，要求：1、判令刘X给付我为其垫付的42.84万元；2、判令刘X承担违约责任支付违约金42.84万元；3、判令刘X注销“北京X餐厅”的营业执照；4、本案诉讼费由刘X承担。
被告刘X辩称：我和姚X签订的《证照使用约定》是无效的，因为国家食药总局和国家工商总局及个体工商户管理办法第35条的规定，双方签订的《证照使用约定》是无效的。食药许可证管理办法第48条规定，违反本办法第26条第1款规定，双方签订的《证照使用约定》是违法的，不成立。姚X赔偿给五家商户的钱42.84万元，都是姚X和五家商户谈的，而且我不清楚姚X给了多少钱，最后包括装修2万元，都是姚X自愿给的，也是其应该给的。姚X收取了我的租金。我可以将营业执照注销。
经审理查明：2003年2月17日，姚X代表北京市通州区通州大三元酒家作为乙方，与北京金通资产经营管理公司作为甲方签订《房屋租赁协议书》，约定甲方将位于通州区新华大街甲号商业综合楼X大厦的联体南楼共五层的使用权租给乙方，租赁期限自2003年4月1日起至2017年8月31日止。2012年12月11日，姚X作为甲方、刘X作为乙方签订《房屋出租合同》，约定刘X承租位于通州区新华大街甲X号南楼一层，出租时间自2012年12月11日至2016年12月10日止。刘X承租房屋后，其女刘X1代表刘X分别与樊X、李X、程X、于X、邓X签订《商铺出租合同》，将承租的南楼一层部分档口进行分租，刘X本人继续使用部分档口。根据《商铺出租合同》显示，樊X的承租期限为2013年11月30日起至2016年11月29日止；李X的承租期限为2013年11月18日起至2016年11月17日止；程X的承租期限为2013年12月15日起至2016年12月14日止；于X的承租期限为2013年12月5日起至2016年12月4日止；邓X的承租期限为2014年1月18日起至2016年12月9日止。刘X向樊X、李X、程X、于X、邓X收取了租金。2015年10月20日，北京金通资产经营管理公司向北京市通州区通州大三元酒家发出《整改通知书》，因五名个体户进行无照，无证餐饮经营，故要求2周内清理关闭5家无照、无证经营的餐饮个体户。2016年3月11日，北京金通资产经营管理公司再次发出《整改通知》，要求2016年3月14日前关闭无照经营的小餐饮店，姚X签收该通知。2016年3月22日，姚X与刘X签订《合同中止协议》，内容为：“1、姚X为刘X支付五家商户押金租金装修赔偿合计218400元，另外付刘X安置费5万元。中止姚X同刘X租房协议，时间截止2016年3月22日。2、刘X马兰拉面营业执照无偿给姚X使用，无偿协助姚X验照办税等一切手续至姚X同金通公司租房协议解除止。特立此据。”同日，五家商户代表与姚X、刘X签订《商户中止协议》，内容为：“1、经过姚X、刘X等五家商户协商，一致同意，由姚X为刘X支付五家押金（租金截止到3月22日止），装修赔偿每户贰万元，本月27日上午五家商户拿钱撤店，特立此据，如有反悔赔偿不退。同时中止姚X同刘X租房协议，刘X同五家商户租房协议。”2016年3月24日，樊X出具收款62190元的收条；于X出具收款73
830元的收条；2016年3月27日，刘X出具收款5万元的收条；2016年3月28日，邓X出具收款96200元的收条；2016年3月29日，程X出具收款79630元的收条；刘春娜出具收款66550元的收条。2016年3月27日，姚X、刘X签订《证照使用约定》，内容为：“……二、经出租方姚X同刘X同五家商户协商达成一致，由姚X为刘X支付押金租金装修赔偿，428400元，（其中姚X退给刘X上交的押金租金16万元），另外付给刘X安置费用5万元，至此，姚X终止同刘X租房协议和刘X同五家商户的租房协议。三、为减少经济损失姚X继续经营餐厅，刘X将马兰餐厅的执照无偿的提供给姚X使用，无偿的协助姚X办理验照办税等与证照有关的事宜，使用期限到姚X与产权单位租房协议解除为止。如不履行，赔偿给姚X为其商户及本人支付的费用。四、在姚X使用执照期间，刘X本人及家属子女不得以任何理由和借口以证照要挟向姚X及企业索取钱财和利益，如违约，刘X赔偿给姚X为其商户及本人支付的费用428400元和企业的经营损失。……”《证照使用约定》签订后，刘X将北京X餐厅的营业执照、餐饮服务许可证等材料交予姚X，根据营业执照显示，该餐厅经营者为刘X，经营场所为北京市通州区新华大街甲X号，经营期限至2016年6月5日。2016年4月23日，刘X在北京晨报刊登声明，称北京X餐厅营业执照、税务登记证遗失，并于2016年6月6日补办了北京X餐厅营业执照。在本案审理过程中，姚X称自2016年4月23日，刘X刊登声明后，其无法再使用北京X餐厅营业执照进行经营，现进行其他经营。同时，由于刘X注册北京X餐厅的营业场所有误，故姚X要求刘X注销北京X餐厅营业执照。刘X称签订《证照使用约定》后，因其了解到将餐厅营业执照及相关材料转借他人使用违反了相关行政管理规定，故其重新办理了营业执照。
上述事实，有《证照使用约定》、《房屋租赁协议书》、《房屋出租合同》、《商铺出租合同》、《整改通知书》、《整改通知》、《合同中止协议》、《商户中止协议》、收条、营业执照及双方当事人当庭陈述等证据在案予以佐证。
本院认为：损害社会公共利益的合同无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。当事人对自己的主张应承担相应的举证责任。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。根据本案查明的事实，刘X为北京X餐厅的经营者，并办理餐饮服务许可证。刘X与姚X签订《证照使用约定》，姚X使用北京X餐厅营业执照进行经营，损害了社会公共利益，违反了相应监管规定。因此，《证照使用约定》应属无效。但在终止商户经营，处理清退商铺的赔偿问题时，姚X确已代替刘X向包括刘X在内的六户商户支付了赔偿款等共计428400元，现姚X已无法使用北京X餐厅的营业执照进行经营，故刘X应向姚X返还该428400元。姚X在签署《证照使用约定》时，亦应知晓借用他人营业执照、餐饮服务许可证进行经营的行为违反监管规定，且损害了社会公共利益，姚X、刘X二人在此行为上均有过错，且姚X现仍进行其他经营，亦无损失，故姚X要求刘X赔偿428400元的损失请求，本院依法不予支持。关于姚X要求刘X注销北京X餐厅营业执照的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院依法不予支持。但北京X餐厅现确已不在北京市通州区新华大街甲X号实际经营，且刘X同意注销该营业执照，故刘X应主动办理工商登记的变更或注销手续。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项，第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款之规定，判决如下：
一、原告姚X与被告刘X于二〇一六年三月二十七日签订的《证照使用约定》无效；
二、被告刘X给付原告姚X428400元，于本判决生效之日起七日内执行清
三、驳回原告姚X的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12368元，由原告姚X负担6184元（已交纳），由被告刘X负担6184元，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 刘丹丹
人民陪审员
刘秀红
人民陪审员
赵丽军
二〇一七年二月十五日
书 记 员 芦 辛