山西省长子县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）长民初字第116号
原告暨诉讼代表人王三明，男，1954年6月18日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告暨诉讼代表人李双枝，男，1954年9月6日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告鲍买英，女，1963年3月19日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告王安文，男，1958年7月8日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告冯秋娥，女，1965年3月12日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告李思雨，女，1994年5月15日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告王海心，男，1962年11月17日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告赵翠霞，女，1979年10月12日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告崔育松，男，1959年1月11日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告王先枝，男，1962年7月11日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告张正国，男，1964年4月18日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告王红平，女，1979年6月11日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告谢安根，男，1957年8月7日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
委托代理人：杨建斌，山西弓平律师事务所律师。
被告：长子县宋村乡常村村民委员会
法定代表人：谢希荣，该村委会主任。
委托代理人：王双文，男，1972年5月13日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
被告：王瑞慧，男，1973年2月4日出生，汉族，农民，住长子县宋村乡常村。
原告王三明、李双枝等十三人与被告长子县宋村乡常村村民委员会（以下简称“常村村委”）、王瑞慧委托合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人王三明、李双枝及其委托代理人杨建斌、被告常村村委的委托代理人王双文到庭参加诉讼。被告王瑞慧经合法传唤，无正当理由，拒不到庭，本院现已缺席审理终结。
原告诉称，1998年村委建教学楼因原告为其担保而承担担保责任，安装锅炉等，村委对担保形成欠款及对原告李双枝发生了欠款，2011年前分文未付。原告多次向被告、乡、县反映，请求还款，直至2011年长子县普九办公室，才将原告的本和部分利息返回，原告共同委托被告王瑞慧为债权人代表领取该款。然而王瑞慧却只发部分款甚至未发，具体欠王三明13377.25元、李双枝644.61元、鲍买英916.25元、王安文733元、冯秋娥3115.25元、李思雨2533元、王海心4432.75元、赵翠霞2199元、崔育松2932元、王先枝2565.5元、王正国5497.5元、王红平2565.5元、谢安根1099.5元，共计45013.36元。被告用该款偿还二被告的债务。请求人民法院判令二被告偿还代上列各原告领取的普九返还款，并承担迟返支付的利息损失。
被告常村村委未作出书面答辩。当庭辩称，账本封在农机局，原告证明债务才可以偿还。
被告王瑞慧未作答辩。
归纳本案争议的焦点：原告与被告村委的关系及担保、履行状况，每个原告的金额及已发的金额、剩余的金额。
经审理查明，1998年村委建教学楼从信用社贷款，由原告进行担保，期限为一年。后信用社将原告的存单划拔偿还了被告常村村委的债务。2009年依据政策被告村委将欠原告款的明细交长子县财政化解，同年5月13日常村村共28户（含13名原告）共同推举被告王瑞慧作为处理“普九”债务代表，被告村委也同意其作为债权代表处理债务，并一同向王瑞慧出具了委托书，长子财政经审计后支付了原告相应的本息。被告王瑞慧从财政领到还款后，分别归还原告王三明本金32850元、未发本金3650元及利息9727.25元，还李双枝本金4000元、未发本金644.61元及利息，还鲍买英本金2250元、未发本金250元及利息666.25元，还王安文本金1800元、未发本金200元及利息533元，还冯秋娥本金7650元、未发本金850元利息2265.25元，还赵翠霞本金5400元、未发本金600元利息1599元，还崔育松本金7200元、未发本金800元利息2132元，还王先枝本金6300元、未发本金700元及利息1865.5元，还张正国本金13500元、未发本金1500元利息3997.5元，还王红平本金6300元、未发本金700元利息1865.5元，还谢安根本金2700元、未发本金300元利息199.5元，未还李思雨本金2000元及利息533元，未还王海心本金3500元及利息932.75元。另被告村委按存单余额的3.6%补偿原告利息。
以上事实有原告提供的长子县农村义务教育审核支付资料，原告的存单及名单、贷款凭证、被告村委的明细、信用社收回贷款的计数单、村委还贷决定、收据、委托书等，经质证、认证，结合原被告的诉辩意见，予以采信。
本院认为，民间借贷只要不违反法律规定，受法律保护。公民或法人可以通过代理人实施民事法律行为，代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为，被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。代理人不履行职责对被代理人造成损害的，应当承担民事责任。被告常村村委借用原告资金用于建教学楼，在当时的条件下，为普及九年农村义务所做的努力是值得肯定的。2011年县财政将被告村委建教学楼所欠债务全部接受，并依据原告与被告常村村委的委托，将欠款及其利息全部支付给被告王瑞慧，被告王瑞慧接受原告的委托从长子县财政部门领取常村村委欠原告款却未全部给付原告，构成违约，侵犯了原告的合法权益。原告请求被告王瑞慧返还普九款之本息，符合法律规定，本院予以支持，被告常村村委的还款义务因县财政替代偿还而归于消灭，原告要求被告常村村委承担偿还义务，证据不足，本院不予支持。故依照《中华人民共和国民法通则》第六十六条第二款，《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款（一）、（六），《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判令如下：
一、被告王瑞慧于本判决生效后十日内将财政代被告长子县宋村乡常村村民委员会偿还的普九款剩余部分立即发放给原告王三明本金3650元及利息9727.25元、李双枝本金644.61元及利息171.78元、鲍买英本金250元及利息666.25元、王安文本金200元及利息533元、冯秋娥本金850元及利息2265.25元、李思雨本金2000元及利息533元、王海心本金3500元及利息932.75元、赵翠霞本金600元及利息1599元、崔育松本金800元及利息2132元、王先枝本金700元及利息1865.5元、张正国本金1500元及利息3997.5元、王红平本金700元及利息1865.5元、谢安根本金300元及利息799.50元、
二、驳回原告其他诉讼请求。
如未按本判决指定期间履行给付金钱义务的应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费925元，由被告王瑞慧负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。
审判长 何江文
审判员 赵莉霞
审判员 郭艳丽
二〇一四年八月二十七日
书记员 张 苹
附本案适用法律条款：
《中华人民共和国民法通则》
第六十六条……
代理人不履行职责而给被代理人造成损害的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
……
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
……
（六）赔偿损失；
……
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。