吉林省白城市洮北区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）白洮民二初字第130号
原告桂伟，现住吉林省洮南市。
委托代理人胡昌金，现住白城市。
被告白城市中信拍卖有限责任公司
法定代表人田秀丽，系经理。
委托代理人汤长春，系吉林金辉律师事务所律师。
被告洮南市财政局
法定代表人赵国才，系局长。
委托代理人赵辉，系吉林赵辉律师事务所律师。
原告桂伟诉被告白城市中信拍卖有限责任公司、被告洮南市财政局拍卖合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告桂伟及委托代理人胡昌金、被告白城市中信拍卖有限责任公司委托代理人汤长春、被告洮南市财政局委托代理人赵辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2013年8月21日原告在白城日报上看到拍卖公告，标的物为洮南市公安局房产6处，参考价480万元，受委托人为白城市中信拍卖有限责任公司。原告遂报名参加了竞买。2013年9月3日原告以480万元的竞拍成交，同时签订了拍卖成交确认书，约定标的物交付日期为2014年10月1日。逾期后，经多次交涉未交付。经查，拍卖标的物系被告洮南市财政局委托拍卖的，又多次找洮南市财政局交涉，被告洮南市财政局称公安局商住楼2号楼北侧9个车库不在拍卖范围内，不能交付。故，诉至法院，要求被告返还拍卖款528.24万元（含税金、佣金）；给付违约金100万元；从交款之日起按月息3分计息至给付止（截止2015年5月27日利息总计为301万元）。
被告白城市中信拍卖有限责任公司辩称，1、应该有具体的诉讼请求，不能是选择性的，诉讼请求不明确；2、拍卖公司没有交付标的物的义务，原告要求拍卖公司交付没有法律依据；3、拍卖公司在拍卖过程中没有违约，不能承担责任。
被告洮南市财政局辩称，1、原告的诉讼请求超过级别管辖，应移送中院；2、洮南市公安局商住楼2号楼北侧9个车库不在拍卖范围内，不同意交付；3、本案合同，被告同意部分履行，同意承担未履行部分的违约责任；4、不同意要求承担违约的其他损失。
根据原告的诉讼请求和理由，二被告的答辩，本庭归纳本案的争议焦点是：1、原告与被告白城市中信拍卖公司签订的竞买协议书、拍卖成交确认书是否合法有效；2、被告白城市中信拍卖有限责任公司拍卖的标的物是否明确；3、被告白城市中信拍卖公司与被告洮南市财政局对拍卖标的物是否有约定；4、原告主张的请求是否超过了管辖的诉讼标的；5、原告主张的诉讼请求是否符合法律规定，合同应否解除；6、二被告是否承担民事责任及如何承担民事责任。
原、被告对本庭归纳的争议焦点无异议和补充。
原告为证实自己的主张，向法庭提供了如下证据：
1、身份证、拍卖公告、竞买协议书、拍卖成交确认书、拍卖价款收据、税收完税证明、拍卖标的瑕疵说明、委托拍卖合同、财产清单。证明原告已履行了拍卖合同及合同约定违约金的计算方法。
被告白城市中信拍卖有限责任公司质证对证据真实性没有异议，对证明问题有异议。认为1、竞买协议中第6条有标的交割，明确了买受人和委托拍卖人之间关于标的物的交割方式。2、瑕疵说明中也规定了成交和由委托方交付标的物的时间。
被告洮南市财政局质证对财产清单有异议，其他没有异议。认为委托拍卖标的部分履行，2号楼9个车库不是公安局资产，清单是我们提供的，提供错误。
2、借款合同二份及票据二份。证明原告借款本金528.24万和利息301万。
被告白城市中信拍卖有限责任公司质证有异议，认为这是原告与他人的债权债务的凭证，对真实性有异议。大额款项的流动现金可能性小，要求提供银行转账凭证。借款也不能说明用于购买拍卖物。
被告洮南市财政局质证认为，对证据的真实性有待法庭认定，需要转账单据。被告不同意承担相应的责任，不在预见的范围内，借款的用途和本案拍卖物无关，没有明确用于竞拍活动。借款行为没有约定房产变现时间，和本案无关。
3、工程建筑协议、工程效果图、材料照片、工程规划图纸、工程审计费、会议纪要。证明原告为工程建设所做的准备工作及损失56，200.00元，会议纪要证明经过审批。
被告白城市中信拍卖有限责任公司质证有异议，认为建筑协议乙方没有施工的资质，没有开工竣工的日期，协议无法履行，约定不明。效果图，原告委托了，要有盖章为凭。会议纪要真实性没有异议，对证明问题有异议，会议纪要是人员的意见的汇总，是同意开发，并不代表审批通过，会议纪要在先，设计在后。
被告洮南市财政局质证认为，设计行为应该在标的物交付后进行，2014年10月1日之后交付。设计行为和本案无关。工程没有审批立项，被告9个车库不能交付不影响原告对整个院落的商业目的。设计图纸的真实性需要盖章和签字。图纸和本案没有关系。会议纪要是计划，不是文件，要求立项才有效力。
被告白城市中信拍卖有限责任公司为证实自己的主张，向法庭提供了如下证据：
竞买协议、委托拍卖合同、成交确认书、拍卖清单、证明一份。证明3088.94平方米和拍卖清单中一致。
原告质证没有异议。
被告洮南市财政局质证对证明有异议，其他没有异议。证明的面积错误是汇通评估公司导致的。
被告洮南市财政局为证实自己的主张，向法庭提供了如下证据：
评估公司委托方函一份。证明造成本案被告拍卖事项错误是汇通错误评估造成的。证明一份。证明9个车库不在拍卖资产范围内。
原告质证认为，函和本案无关。7月20日出具的证明，公安局无权处置车库，证据是已经实现拍卖一年后才出具的。
被告白城市中信拍卖有限责任公司质证认为，该资产是国有资产，任何单位都不能处分国有资产。这份函，我方已经实际查看，函本身没有异议。
对原、被告向法庭提供的证据，经本庭综合评定，认证如下：
原告提供的证据1、身份证、拍卖公告、竞买协议书、拍卖成交确认书、拍卖价款收据、税收完税证明、拍卖标的瑕疵说明、委托拍卖合同、财产清单；2、借款合同二份及票据二份；3、工程建筑协议、工程效果图、材料照片、工程规划图纸、工程审计费、会议纪要。上述证据经二被告质证对证据的真实性无异议，仅对证明的问题有异议，但未提出反驳证据及理由推翻上述证据，上述证据均为书证，具有证据的客观性、合法性、关联性，故，符合证据规则规定，本院予以采信。
被告白城市中信拍卖有限责任公司提供的证据：竞买协议、委托拍卖合同、成交确认书、拍卖清单、证明一份。上述证据经原告、被告洮南市财政局质证无异议，符合证据规则规定，本院予以采信。
被告洮南市财政局提供的证据：评估公司委托方函一份、证明一份。上述证据经原告及被告白城市中信拍卖有限责任公司质证对证据的真实性无异议，本院认为，该二份证据不能证明9个车库的权属及处分权，与本案无关联性，故，本院不予采信。
经审理查明，2013年7月16日被告洮南市财政局下属机构洮南市国有资产管理领导小组与被告白城市中信拍卖有限责任公司签订委托拍卖合同一份。将洮南市公安局房产6处，参考价480万元的拍卖物委托被告白城市中信拍卖有限责任公司拍卖。2013年8月21日原告报名参加了竞买，并签订了竞买协议。竞买协议第四条第2项约定：“向拍卖人交付人民币100万元竞买保证金。拍卖成交后，此保证金用于冲抵部分拍卖款。如买受人违约，此保证金随即转为违约金，归拍卖人所有；”第八条第3项约定：“拍卖人或者委托人未能按照约定交付拍卖标的物的，买受人有权要求拍卖人或者委托人承担违约责任，退还拍卖成交价款和佣金；属于拍卖人责任的需要向买受人支付与保证金等额的违约金。”第六条第1项约定：“买受人持拍卖人出具的《拍卖成交确认书》和交款凭证于7日内向委托人领取拍卖标的及权属证件（原件）、签署《拍卖标的交割记录单》。”2013年9月3日原告以480万元的竞拍成交，同时签订了拍卖成交确认书，约定标的物交付日期为2014年10月1日。逾期后，经多次交涉至今未交付。被告洮南市财政局称公安局商住楼2号楼北侧9个车库不在拍卖范围内，不能交付。2013年9月9日原告与杜佩签订借款合同一份，借款金额4，500，000.00元，借款期限2013年9月9日至2015年12月31日，利率为20‰，用途为购房。原告在拍卖成交后，为工程建设所做的准备工作有工程建筑协议、工程效果图、材料照片、工程规划图纸、工程审计等。上述事实有原、被告陈述、书证为凭，事实清楚，证据充分，本院予以确认。
本院认为，2013年7月16日被告洮南市财政局下属机构洮南市国有资产管理领导小组与被告白城市中信拍卖有限责任公司签订委托拍卖合同一份。将洮南市公安局房产6处，参考价480万元的拍卖物委托被告白城市中信拍卖有限责任公司拍卖。被告洮南市财政局与被告白城市中信拍卖有限责任公司系委托合同关系。2013年8月21日原告报名参加了竞买，并与被告白城市中信拍卖有限责任公司签订了竞买协议书，2013年9月3日原告以480万元的竞拍成交，签订了拍卖成交确认书，约定标的物交付日期为2014年10月1日。竞买协议、拍卖确认书是依法签订的，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”故，该竞买协议书、拍卖确认书合法有效。在合同履行过程中，被告洮南市财政局不能按竞买协议约定履行标的物，并称公安局商住楼2号楼北侧9个车库不在拍卖范围内，不能交付，经原告多次交涉也未能交付。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”被告洮南市财政局不能将其委托拍卖的部分标的物交付原告，致使合同目的不能实现，故，原告与白城市中信拍卖有限责任公司签订了竞买协议书、拍卖成交确认书不能全部履行，符合解除的法律规定，故，该合同应予解除。关于原告主张被告返还拍卖款、税金、佣金528.24万元、给付违约金100万元的诉讼请求，根据双方签订的竞买协议书约定和《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”第九十八条规定：“合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。”第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”，原告主张被告返还拍卖款、税金、佣金528.24万元、给付违约金100万元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。关于原告主张被告对拍卖款、税金、佣金528.24万元从交款之日起按月息3分计息至给付止（截止2015年5月27日利息总计为301万元）的请求，虽被告已承担了违约责任，给付100万元的违约金。但庭审中，原告提出了因被告违约造成两项损失，一项是原告为工程建设所做的准备工作造成的损失5.62万元；另一项是购买拍卖款的借款利息损失301万元，是实际发生的损失。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。”从原告主张的损失情况看，损失数额约为306.6万余元，原告对该损失数额虽未提出充分证据证实准确数额，但有其合理性，产生损失的事实符合常理。故，被告承担违约金100万元不足以补偿原告的实际损失，且二被告违约后又长期占有拍卖款528.24万元不能返还，足以造成原告的利息损失，原告主张的利息损失应为实际损失，具有合法性，依法应予保护。原告在庭审中提供的借款合同约定，原告拍卖款的借款利息为20‰，原告主张利息3%的请求，依法无据，故，原告主张的拍卖款利息从交款之日起按月息3分计息至给付止（截止2015年5月27日利息总计为301万元），没有事实依据和法律规定，应自违约之日2013年10月1日起至本判决生效止，按月利率20‰计算给付利息，本院予以支持。关于二被告的民事责任承担，因二被告系委托合同关系，根据《中华人民共和国合同法》第四百零二条：“受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。”被告洮南市财政局为拍卖合同的委托人，故，其对受托人白城市中信拍卖有限责任公司的拍卖行为应承担民事责任。被告白城市中信拍卖有限责任公司在拍卖过程中，依法、依约完成了拍卖行为，且竞买协议约定了拍卖标的由委托人即被告洮南市财政局交付。庭审中，原告未提出被告白城市中信拍卖有限责任公司存在违约及过错行为，故，被告白城市中信拍卖有限责任公司对竞买合同不承担民事责任。关于被告洮南市财政局主张本案超标的，应由白城市中级人民法院审理，被告对其主张未向本庭提出事实和法律根据，且已超过了提出管辖异议期限，不符合法律规定，本院不予支持。被告洮南市财政局抗辩主张，被告已部分履行，同意承担未履行部分的违约责任，被告主张不符合法律规定，没有法律依据，故，本院不予支持。
综上，本院为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条、第四百零二条的规定，判决如下：
一、解除原告桂伟与被告白城市中信拍卖有限责任公司签订的竞买协议书、拍卖成交确认书。
二、被告洮南市财政局于本判决生效后立即给付原告桂伟拍卖款、税金、佣金合计528.24万元及利息，利息自2013年10月1日起至本判决生效止，按月利率20‰计算；给付违约金100万元。
三、被告白城市中信拍卖有限责任公司不承担民事责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费76，847.00元由被告洮南市财政局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
逾期不上诉，则本判决生效，双方当事人应自觉履行，逾期不履行，本院将根据对方当事人的申请或审判庭的移送，依法强制执行。申请执行的期限为二年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 许 峰
审 判 员 张志远
人民陪审员 时濛濛
二〇一五年八月四日
书 记 员 白继业