江苏省苏州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏05行终154号上诉人（原审原告）黄志清,男，1947年8月23日出生，汉族，住张家港市南丰镇。委托代理人孔令华，男，1953年11月15日出生，汉族，住张家港市南丰镇。被上诉人（原审被告）张家港市南丰镇人民政府（下称南丰镇政府），住所地张家港市南丰镇永刚大道2号。法定代表人陈雪明，镇长。委托代理人徐中，张家港市南丰镇司法所工作人员。上诉人黄志清因土地征收行政补偿一案，不服张家港市人民法院（2015）张行初字第00310号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2016年4月8日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，根据1998年8月20日加盖“中共张家港市委农村工作部土地经营权证专用章”的2份承包耕地登记表显示，户主姓名为黄志清的上下框土地面积为1.24亩、户口人数为2.5人、流转面积0.42亩，户主姓名为黄军的上下框土地面积为1.2亩、户口人数为3人。包含上述土地在内的张家港市南丰镇新德村（下称新德村）X组土地已经全部征收。黄志清认为应当按照土地经营权证记载的6.5人进行安置，而南丰镇政府只安置了5人，没有对其父母和女儿的土地进行依法安置，故提起行政诉讼。南丰镇政府认为已经全部安置了黄志清的家庭人员，应依法驳回黄志清的诉讼请求。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。根据前述规定，结合本案实际，被告南丰镇政府既不是涉案土地征收的主体，也不是征地补偿安置的主体，不是本案的适格被告。经原审法院释明后，黄志清拒绝变更被告。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定驳回黄志清的起诉。上诉人黄志清上诉称，上诉人与儿子黄军承包地共上下框2.44亩。2008年11月27日新德村的土地被征用于新丰路项目建设，征地后剩余0.161亩仍由上诉人种植。2008年新丰路开工后，没有安置，上诉人家没有田种。2013年上诉人去签字，上诉人的社保卡从2013年开始发放安置费。上诉人父母有四个儿子，承包地分别在上诉人等四个儿子名下，每人0.5亩，应补偿19000元，从2008年11月27日至今利息为15200元。上诉人的女儿黄英2008年尚未婚嫁，户口在上诉人处，承包地在上诉人名下，应补偿38000元及利息30400元。新德村村民委员会提供的新丰路项目安排的13个失地农民的安置名额是虚假的。南丰镇政府违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条的规定，违反了江苏省人民政府令第26号《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》及苏州市的相关规定。综上，请求二审法院依法判决被上诉人对新丰路项目依法批准征收13个失地农民生活保障，依法安置补偿到位；依法追究直接负责的主管人员和其他责任人员责任。诉讼费由被上诉人承担。被上诉人南丰镇政府答辩称，上诉人及其儿子承包耕地2.44亩，其中已包括上诉人父母的土地份额。2008年新丰路征地项目共产生13个安置名额，新德村X组涉及征地的农民有四户，13个安置名额中第四年龄段的名额只有3个，这3个名额在四户农民分配时无法达成一致，一直搁置到2013年，南丰镇因其他项目征地产生了新的安置名额，遂将2008年的安置名额与2013年的安置名额一起由村民讨论通过。上诉人家庭成员在2008年的13个安置名额中享受3个名额，上诉人本人属于2013年其他征地项目的安置名额。因此，新德村2008年的13个安置名额并不违法。关于上诉人的承包地，在2008年新丰路征地后，上诉人还余有0.161亩承包地在种植，直到2013年新德村X组所有土地都被征收，上诉人所有家庭成员均已安置，有关土地补偿款也由新德村村民委员会发放，但上诉人拒绝领取。至于上诉人的女儿于1998年将户口迁入和平村X组，并承包经营了和平村X组的集体土地，故不存在对其进行安置的情形。被上诉人对于原审裁定无异议。经审理查明，上诉人黄志清系新德村X组农民。1998年8月20日加盖“中共张家港市委农村工作部土地经营权证专用章”的2份承包耕地登记表记载，户主姓名为黄志清的上下框土地面积为1.24亩，户口人数为2.5人，流转面积0.42亩；户主姓名为黄军的上下框土地面积为1.2亩，户口人数为3人。2008年12月16日，张家港市国土资源局作出张农转征[2008]第10号《关于批准张家港市2008年度第7批次城镇建设用地的通知》，通知张家港市杨舍镇、南丰镇等镇，根据江苏省国土资源厅2008年11月27日苏国土资地函（2008）0502号通知及苏州市国土资源局2008年12月3日苏土管（2008）41号通知精神，将张家港市杨舍镇、南丰镇等镇合计43.8034公顷集体土地征收为国有。新德村X组在上述批准征地范围内。上诉人认为，其与儿子黄军共有承包地上下框2.44亩，2008年新德村X组征地时，被上诉人南丰镇政府对其补偿不到位，故提起本案诉讼，要求法院判决被上诉人补偿其土地补偿费6370元，以后每年补偿910元；要求被上诉人对新丰路项目安置名额依法安置到位。原审庭审中，上诉人又要求被上诉人对上诉人的父母及女儿的土地份额进行安置。以上事实由黄志清、黄军的承包耕地登记表、张农转征[2008]第10号《关于批准张家港市2008年度第7批次城镇建设用地的通知》及当事人陈述等予以证实。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述规定，国家征收土地的，经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施并进行征收土地公告，并由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施具体的征地补偿、安置工作。本案中，上诉人黄志清诉称的南丰镇新德村X组的土地于2008年在江苏省批准张家港市2008年度第7批次城镇建设用地中被征收，现上诉人以南丰镇政府为被告提起诉讼，要求南丰镇政府依法安置，补偿其土地补偿费。但南丰镇政府既不是组织实施涉案土地征收的主体，亦不是具体负责征地补偿、安置工作的主体，因此，上诉人起诉的被告不适格。经原审法院法律释明，上诉人拒绝变更被告。原审法院裁定驳回其起诉并无不当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  陈芝颖代理审判员  林 磊代理审判员  赵 芬二〇一六年六月二十二日书 记 员  王雪麟