贵州省凤冈县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0327刑初104号
公诉机关贵州省凤冈县人民检察院。
被告人谢良华（绰号“强二”），男，1975年11月15日出生于贵州省务川仡佬族苗族自治县，仡佬族，中专文化，经商，户籍所在地务川仡佬族苗族自治县，捕前住务川仡佬族苗族自治县。因本案于2017年6月2日，被指定居所监视居住；同年6月16日被刑事拘留，同年6月29日被逮捕；同年9月12日，本院决定对其取保候审。
辩护人杜小东，贵州子尹（务川）律师事务所律师，职业证号：15203201610322267。
凤冈县人民检察院以凤检公诉刑诉〔2017〕106号起诉书指控被告人谢良华犯行贿罪，于2017年8月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。凤冈县人民检察院指派检察员潘志贵、郑程出庭支持公诉，被告人谢良华及其辩护人杜小东到庭参加诉讼。现已审理终结。
凤冈县人民检察院指控：2012年，务川县拟在浞水镇新建一座污水处理厂，并决定由务川自治县城管办来实施该项目，谢良华和唐某知道相关信息后，多次找到时任城管办主任的罗某1（另案处理）表示想承建该工程。后唐某退出，由谢良华一人活动投标。由于谢良华承诺得到该工程后会给罗某1一定的好处，罗某1因此默认该工程由谢良华来承建。由于该工程必须要走招投标程序，谢良华为了确保在投标过程中能中标，于是违规向务川县城管办推荐招标代理机构，后罗某1在会上直接决定由谢良华推荐的四川成化工程项目管理公司为浞水污水处理项目的招标代理机构。后谢良华请其朋友熊练找公司帮助其围标，通过围标，谢良华以贵州桓源建设工程有限公司、遵义市金广夏建筑工程有限公司、贵州庄周恒建设工程有限公司的名义分别中标浞水污水处理项目的三个标段。在工程竣工验收后，谢良华为了感谢罗某1在工程招投标以及工程管理中给予的关照，于2016年2月左右的一天在务川县职中门口处自己的车上向罗某1行贿人民币20万元。
针对上述事实，公诉机关当庭出示了务川县浞水镇污水处理项目工程招投标资料、工程承包合同、竣工验收资料、相关证人的证言、被告人谢良华的供述与辩解等证据。公诉机关据此认定被告人谢良华的行为已构成行贿罪，提请本院法追究其刑事责任，鉴于被告人具有坦白情节，建议对其在有期徒刑六个月至一年六个月，并处罚金的幅度内量刑。
被告人谢良华对公诉机关指控其犯行贿罪的事实及罪名均有异议，辩称其拿给罗某2的20万元钱系借款而非贿赂款。
辩护人认为公诉机关指控被告人谢良华犯行贿罪事实不清、证据不足。被告人系通过合法的招投标程序获得了实施务川县浞水镇污水处理工程的资格，被告人谢良华给罗某2的20万元系借款，二人系民间借贷关系。同时，辩护人又提出如判决被告人的行为构成犯罪，鉴于谢良华系被动行贿、具有坦白情节且身患重病，建议本院对其从轻处罚。
经审理查明：2012年，被告人谢良华和唐某得知务川仡佬族苗族自治县（以下简称务川县）人民政府拟在浞水镇新建一座污水处理厂后，便打算合伙承建该工程。谢良华得知务川县城管办具体实施浞水镇污水处理厂项目后，多次找到时任城管办主任的罗某1（另案处理）表示其想承建该工程，并承诺得到该工程后会给罗某1一定的好处，于是，罗某2默认该工程由谢良华和唐某来承建。后因谢良华与唐某发生矛盾，唐某退出，被告人谢良华继续为承建工程开展相关活动。由于该工程必须通过招投标的方式进行发包，为确保顺利中标，谢良华向罗某2推荐了招标代理机构，后罗某1通过召开会议的方式明确由谢良华推荐的四川成化工程项目管理公司作为浞水污水处理项目的招标代理机构。浞水污水处理项目的三个标段分别被贵州桓某建设工程有限公司、遵义市金广夏建筑工程有限责任公司、贵州庄某建设工程有限公司中标。随后，谢良华以上述三家公司的委托代理人的名义对浞水污水处理工程进行了施工。工程竣工验收后，谢良华为感谢罗某1对其在浞水污水处理工程中的关照于2016年春节前的一天在务川县职中门口处自己驾驶的贵Ｃ×××××号凯迪拉克车上送给罗某1人民币20万元。
案发后，被告人谢良华经务川检察院电话传唤到案，到案后如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予证实：
1、遵义市人民检察交办案件线索通知书、凤冈县人民检察院线索登记表、遵义市人民检察院指定管辖决定书、立案决定书、立案备案登记表，遵义市纪委对罗某1涉嫌受贿案的调查材料，证明：本案的来源系司法机关在工作中发现以及指定管辖和立案侦查的时间。
2、被告人谢良华及唐某、熊练、颜某、罗某2、严某、刘某等证人的户籍信息，证明：被告人谢良华的基本情况及其系完全刑事行为能力人的事实；相关证人的基本情况。
3、罗某2的公务员登记表、干部任免审批表、干部履历表、年度考核表等材料，证明：罗某1系国家机关工作人员，2012年至2013年任务川仡佬族苗族自治县住房和城乡建设局党组书记、城管办主任。
4、务川县浞水镇污水处理工程立项审批资料、建设工程招标代理合同，证明：务川县浞水镇污水处理工程于2012年8月22日审批通过，务川自治县浞水镇供水有限公司委托四川成化工程项目管理有限公司作为该工程的招标代理机构。
5、务城管专议〔2013〕6号会议纪要，证明：务川县城管办于2013年1月24日城管办召开会议明确四川成化工程项目管理有限公司、贵州欣盛建设工程咨询有限公司为务川两个污水处理项目的招标代理机构。
6、贵州庄某建筑工程有限公司、遵义市金广厦建筑工程有限责任公司、贵州恒源建设工程有限公司与务川县浞水镇供水有限公司签订的施工合同书、授权委托书、公司的营业执照等，证明：务川浞水镇污水处理工程三个标段分别由贵州庄某建筑工程有限公司、遵义市金广厦建筑工程有限责任公司、贵州恒源建设工程有限公司承建，以上三公司均委托谢良华为代理人参与务川县浞水镇污水处理工程项目的合同签订等事宜。
7、务川浞水镇污水处理工程项目监理合同书、竣工验收资料、工程资划拨资料及单据，证明：务川浞水镇污水处理工程的承建单位分别为贵州庄某建筑工程有限公司、遵义市金广厦建筑工程有限责任公司、贵州恒源建设工程有限公司以及该项目的施工、竣工、验收等情况；工程监理单位为贵州立达建设监理咨询有限责任公司。
8、机动车信息查询结果单，证明：贵Ｃ×××××号凯迪拉克小型汽车车主为被告人谢良华之妻李某。
9、证人证言
（1）证人罗某1（原务川县城管办主任）的证言，证明：谢良华得知务川浞水镇要新建污水处理厂，该项目由城管办负责实施的消息后，多次向自己表示想承建该工程，并找到政协主席谢启华牵线搭桥。后来谢良华向自己承诺会给予自己好处，自己便默认该工程由谢良华承建。后自己召开城管办局务会明确由谢良华推荐的四川成化工程项目管理有限公司作为招标代理机构负责浞水污水处理项目的招投标工作。2016年快过春节的时候，谢良华驾驶一辆凯迪拉克越野车到职中门口将自己叫上车送了现金20万元给自己，自己收钱的时候对谢良华说“作借可以，不作借我就不要，君子爱财取之有道”，自己说“借钱”的目的是为了事情被组织发现后好有一个说法，藉此逃避法律的制裁。自己与谢良华根本不存在借贷关系，在谢良华拿钱给自己之前从未向谢良华提出过借钱，只是向他说过女儿在国外读书，家庭经济困难。
（2）证人唐某（商某）的证言，证明：自己与谢良华为了承建务川县浞水污水处理工程通过谢启华的介绍认识了当时的城管办主任罗某2，并得到了罗某2的默认。后来自己与向罗某2谢良华推荐了几家招投标代理公司（其中一家公司叫四川成化工程项目管理有限公司），由于谢良华想抛开自己独自搞工程，后期自己便没有参与了。
（3）证人刘某（原务川县住建局党组成员）的证言，证明：2012年务川浞水污水处理项目获得审批，务川县城管办作为该项目的管理单位负责工程的招投标等一系列工作。谢良华得知上述情况后到单位找到自己，表示他想承包该工程，自己将这个情况向城管办主任罗某1进行了汇报，后罗某2私下对自己说过要将该工程拿给谢良华做。后来谢良华找到自己说他为了获得工程要推荐几家招投代理公司过来，自己对他说这件事情需联系严某。后来罗某2开会时直接确定了浞水污水处理厂的招标代理公司。浞水污水处理厂的三个标段中标单位是三家公司，但都是谢良华来签的合同。
（4）证人严某（务川县城管办工作人员）的证言，证明：自己在务川县城管局城管股工作期间，该部门分出来成立了一个负责实施务川县镇南镇、浞水镇污水处理项目的临时机构“项目办”，自己任项目办主任；城管局组织召开专题会选取招标代理公司时，罗某2直接指定了四川成化工程项目管理有限公司作为浞水镇污水处理项目的招标代理公司；谢良华在浞水污水处理厂项目开标前多次打电话询问工程的批准情况，开标后该工程由谢良华中标；自己与罗某1在贵阳出差期间，谢良华请二人吃过两次饭。
（5）证人颜某（贵州立达监理咨询有限公司监理员）的证言，证明：谢良华挂靠三家建筑公司对务川浞水污水处理项目工程进行了施工。
10、被告人谢良华的供述及辩解、自书材料，证明：自己和唐某得知务川县城管办具体实施浞水镇污水处理厂项目后，多次找到城管办主任的罗某1表示其想承建该工程，并承诺得到该工程后会给罗某1一定的好处，于是，罗某2默认该工程由自己和唐某来承建。后因自己与唐某性格不合，唐某退出，自己继续为承建工程开展相关活动。为确保顺利中标，自己向罗某2推荐了几家招标代理机构（具体名称记不清楚了，只记得其中一家公司是四川成化工程项目管理公司），后城管办明确由自己推荐的四川成化工程项目管理公司作为浞水污水处理项目的招标代理机构。然后，自己就找熊练帮忙投标。最终浞水污水处理项目的三个标段分别被贵州桓某建设工程有限公司、遵义市金广夏建筑工程有限责任公司、贵州庄某建设工程有限公司中标。后自己以上述三家公司的委托代理人的名义对浞水污水处理工程进行了施工。工程竣工验收后，自己为感谢罗某1在工程中对自己的关照于2016年春节前的一天在务川县职中门口自己驾驶的贵Ｃ×××××号凯迪拉克车送给罗某1现金人民币20万元。
11、量刑证据：
（1）被告人谢良华的到案情况说明，证明：谢良华系务川检察院电话传唤到案。
（2）镇南派出所出具的证明，证明：未发现谢良华有违法犯罪记录。
上述证据的取证程序合法、内容客观真实，相互印证，形成了完整的证据锁链，能够证明本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人谢良华在承建工程过程中为谋取不正当利益，给予国家工作人员人民币20万元，其行为已构成行贿罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。被告人谢良华及其辩护人所提“公诉机关指控被告人谢良华某成行贿罪事实不清、证据不足，谢良华拿给罗某2的20万元系借款，被告人与罗某2之间系民间借贷关系”的辩护意见，经查，被告人谢良华为感谢罗某2在浞水镇污水处理项目中对其的关照向罗某2行贿人民币20万元事实清楚、证据确实充分，双方并无借款的真实意愿，故对上述辩护意见不予采纳。辩护人所提“被告人谢良华系被动行贿”的辩护意见，经查，被告人谢良华多次供述了其为感谢罗某2主动送其20万元的事实，本案没有证据证明罗某2索贿的事实，故对上述辩护意见不予采纳。辩护人所提“被告人谢良华具有坦白情节”的辩护意见，经查，被告人谢良华到案后多次如实供述了其向罗某2送款20万元的原因、时间、经过等事实，且前后一致，虽然被告人在庭审中辩称自己的行为不构成行贿，但该意见系被告人对其行为性质的辩解，不影响其坦白情节的认定，故对辩护人所提辩护具有坦白情节的辩护意见予以认可。辩护人所提“被告人谢良华身患重病”的辩护意见与本案不具有关联性，不予采纳。被告人所犯罪行，依法应当在“五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”幅度内量刑。被告人谢良华到案后如实供述犯罪事实，具有坦白情节，依法可对其从轻处罚；鉴于被告人谢良华在审理期间主动预缴罚金，亦可对其从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及社会危害性，依法可对其宣告缓刑。据此，为维护国家机关工作人员公务行为的廉洁性，惩罚犯罪，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第三百九十条、第五十二条、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条和《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》第七条第一款、第十九条第二款之规定，判决如下：
被告人谢良华犯行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省遵义市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨玉忠
审 判 员 罗荣波
人民陪审员 华明全
二〇一七年九月十二日
法官 助理 管海霞
书 记 员 陆 沁