上海市松江区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）松民三（民）初字第1327号
原告上海保利建臻房地产有限公司，住所地上海市浦东新区。
法定代表人陈冬桔，董事长。
委托代理人崔金杰，上海小城（苏州）律师事务所律师。
委托代理人陆宇，上海小城律师事务所律师。
被告上海真鹏建设发展有限公司，住所地上海市松江区。
法定代表人周振良，董事长。
委托代理人黄可之，上海中筑律师事务所律师。
原告上海保利建臻房地产有限公司与被告上海真鹏建设发展有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年4月23日立案受理后，依法适用普通程序，于2015年10月8日公开开庭进行审理。后因案情复杂，经分管院长批准，本案延长三个月审理期限。原告委托代理人陆宇，被告委托代理人黄可之到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告上海保利建臻房地产有限公司诉称：2011年4月20日，原、被告签订《上海市临港新城项目二标工程土建及水电安装工程施工承包合同》，约定被告作为“保利临港新城二标项目”的总包方，承建上述工程。该合同约定，若被告（包括被告合作的班组或劳务公司）发生拖欠民工工资，经原告或行政主管部门核实无误，原告有权在被告的工程款中直接划拨相当款项代被告支付拖欠的民工工资，且每发生一次，还应向原告支付拖欠民工工资10%的违约金。2014年12月，被告擅自停止施工，且拖欠巨额民工工资未付，相关负责人也不知所踪，大量民工聚集项目现场和政府部门集体讨薪。2015年2月10日，政府相关部门召开专题会议，根据会议要求，原告替被告垫付了民工工资、材料款等费用。现原告起诉至法院，请求判令：1、被告向原告偿还垫付的民工工资款人民币17，721，733.90元（包括2015年3月30日前后分别支付的14，180，033.9元、3，541，700元；2、被告向原告偿还垫付的材料款25，414，440元；3、被告向原告支付违约金1，772，173.39元（按诉请1金额的10%计算）。诉讼中，原告放弃第3项请求。
被告上海真鹏建设发展有限公司辩称：不同意原告诉讼请求，民工工资欠付是原告迟延支付工程款导致。
经审理查明：2011年4月20日，原、被告签订《上海市临港新城项目二标工程土建及水电安装工程施工承包合同》（以下简称承包合同），原告将“保利临港新城二标项目”发包给被告（作为总承包方）施工，承包方式为包工包料、包工期、包质量、包安全、包环境、包文明施工；合同工期670日历天，自2011年3月1日起至2012年12月31日止；合同价款按定额计价方式，暂定143，000，000元。合同通用条款18.7条约定，被告不得以与原告有关的任何理由和事项为借口拖欠民工工资，被告的施工队伍中的民工工资由被告自行解决，与原告的款项支付无任何关联，若被告（包括被告合作的班组或劳务公司）发生拖欠民工工资，经原告或行政主管部门核实无误，原告有权在被告的工程款中直接划拨相当款项代被告支付拖欠的民工工资，且每发生一次，被告还应向原告支付拖欠民工工资10%的违约金。合同专用条款18.1条约定，本工程无预付款，施工单位先施工后领取工程款，每月25日报送本月工程进度表，次月10日前审核且双方确认完毕，次月20日前支付工程进度款。合同另对其他事宜作出约定。合同签订后，双方即按约履行。
2015年2月10日，原、被告及上海市浦东新区南汇新城镇人民政府社会稳定办公室、上海市临港地区开发建设管理委员会建设和环境保护办公室、上海市浦东新区申港街道劳动人事争议调解委员会达成《关于保利临港项目真鹏标段民工讨薪的会议纪要》，言明因被告物理应对民工工资发放，造成民工集体讨薪，经公安查证目前公司法人周振良因刑事案件被拘押，经政府协调，工程建设单位、总包单位项目组及施工班组长代表共同协调解决民工工资发放事宜，具体安排如下：1、因被告无法履行民工工资发放责任，由原告替被告垫付民工工资；2、由总包项目经理俞雪峰及生产经理赵光灿负责与各班组核对人工费，将各班组在临港项目内所发生的所有人工费汇总，由班组与项目经理共同确认；3、各班组长负责如实编制班组内民工工资表，并配合民工工资的发放，已回乡的工人由本人办理银行卡，原告转账支付；4、由于本次支付民工工资特殊，经协调，本次支付90%民工工资，剩余10%在被告工程余款中扣除，若有不足，则通过法律手段在被告资产拍卖后解决。
2015年2月13日，原告分别替被告支付民工工资11，954，723.90元、1，414，995元；次日，原告替被告支付民工工资418，653元；同年3月16日，原告替被告支付民工工资350，702元；同年3月30日，原告替被告支付民工工资40，960元。以上合计14，180，033.90元。
2015年4月15日，原、被告及涉案项目的材料商、分包商（详见后续签字盖章记录）就被告拖欠材料款和部分人工费达成《会议纪要》一份，具体约定如下：1、原告将逐一核实被告临港项目各债权人的真实欠款额，并定于4月30日前替被告先行垫付此部分款项的50%；2、待被告建设结算完成后，原告将从最终结算余款中扣回上述真实欠款额的20%，若扣完仍有剩余，将按照欠款比例再支付给被告临港项目各债权人；3、被告同意原工地区域的剩余脚手架钢管变卖，并同意此部分收入按照欠款比例支付给各债权人，原、被告、材料商及愿意收购的单位负责清点，由原、被告及收购方估价，材料商同意该估价，处理完成后，二期联排区域再复工；4、自会议纪要签订之日起，被告临港项目的各材料商、分包商承诺不再像原告主张剩余的被告建设欠款，支持原告与被告终止二标段合同，全力配合上海海宏建设集团有限公司（以下简称海宏公司）接手二标工程。
同年5月6日，原、被告及涉案项目的另部分材料商、分包商（详见后续签字盖章记录）亦达成和前述内容一致的《会议纪要》一份。
上述会议二份会议纪要签订后，原告通过海宏公司账户替被告支付第一、第二批材料供应商及双包班组工程款18，441，206元、6，964，371元，并于同年5月31日通过海宏公司账户替被告支付民工工资2，543，987元。
庭审中，原告称因被告下属的实际施工人张怀伟、徐继缠来原告公司领工资后，又来原告公司闹事，故其又分别支付二人234，798元、306，915元，并提供张怀伟的领款收条予以佐证。被告称上述款项系原告与案外人自行发生，真实性、关联性均不予认可。
审理中，原、被告确认涉案工程被告已经退出，原、被告之间尚未就已实际施工部分进行结算。
以上事实，有工程施工承包合同、会议纪要、支票、银行付款凭证、支付清单、承诺书、当事人陈述等证据予以佐证，本院予以确认。
本院认为：债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。原、被告之间签订工程施工承包合同系当事人真实意思的表示，且双方均依据合同实际履行。现因被告资金状况出现严重问题，导致发生材料商催款、民工集体讨薪的发生。为确保合同履行，维护社会稳定，原、被告在有关单位的参与下，达成由原告代被告支付民工工资、材料款的数份会议纪要，亦系双方真实意思表示，并无不妥。现原、被告均已确认垫付的民工工资金额为16，724，020.90元（14，180，033.90元＋2，543，987元）、材料供应商及双包班组工程款25，405，577元（18，441，206元＋6，964，371元），本院予以确认。因双方尚未就实际施工部分的工程款结算，故上述款项作为原告垫付款项，应当由被告返还原告。对于原告另外主张的张怀伟、徐继缠二笔，仅有原告单方提供的材料，被告予以否认，且上述付款与其他垫款的流程亦不相同，故本院难以支持，原告可另行处理。原告自愿放弃其余诉讼请求，并无不当，本院予以准许。被告辩称系因原告工程款支付逾期导致资金困难，但未提供充分证据证明，且与会议纪要言明的事实不符，本院不予采信。据此，依据《中华人民共和国民法通则》第八十四条的规定，判决如下：
一、被告上海真鹏建设发展有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告上海保利建臻房地产有限公司垫付的民工工资款16，724，020.90元；
二、被告上海真鹏建设发展有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告上海保利建臻房地产有限公司垫付的材料供应商及双包班组工程款25，405，577元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费257，481元，由原告上海保利建臻房地产有限公司负担5，033元（已付），被告上海真鹏建设发展有限公司负担252，448元（于本判决生效之日起七日内交付本院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 张 孜
人民陪审员 范幼芳
人民陪审员 徐星华
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 黄 燕
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。
债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。