浙江省绍兴市越城区人民法院
行 政 判 决 书
（2007）越行初字第19号
原告绍兴大自然化工有限公司。
法定代表人王吉生。
委托代理人（特别授权代理）陆金祥、冯卫丰。
被告绍兴市工商行政管理局越城分局。
法定代表人马炳南。
委托代理人（特别授权代理）黄迅燕、梅云。
原告绍兴大自然化工有限公司诉被告绍兴市工商行政管理局越城分局工商行政处罚一案，本院于2007年4月9日立案受理后，于2007年4月17日向被告邮寄送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2007年5月10日公开开庭审理了本案。原告绍兴大自然化工有限公司法定代表人王吉生的委托代理人陆金祥，被告绍兴市工商行政管理局越城分局法定代表人马炳南的委托代理人黄迅燕、梅云到庭参加诉讼。本案现已审理终结，并当庭宣告判决。
2006年10月12日，被告绍兴市工商行政管理局越城分局以原告绍兴大自然化工有限公司将从湖北华丽染料工业公司购入的成品活性金黄、半成品活性黑化工染料改换成印有DAZIRANHUAGONG外包装后进行销售的行为，认定为对商品的生产者作引人误解的虚假宣传的行为，并以该行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条之规定为由，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条之规定，作出了绍越工商案字（2006）第119号行政处罚决定书，决定给予绍兴大自然化工有限公司罚款人民币45000元的行政处罚，同时责令绍兴大自然化工有限公司停止违法行为，消除影响。
被告于2007年4月27日向法院提供并出示其据以作出具体行政行为的证据、依据：
1、现场检查记录，证明原告在其销售的活性黑外包装上标有“DAZIRANHUAGONG”（大自然化工的拼音）字样；
2、被告对原告经理王纪良询问笔录四份（附原告单位营业执照、授权委托书）、对绍兴第二印染有限公司何东森的询问笔录（附公司营业执照、何东森身份证复印件）、加工合同、湖北华丽染料化工有限公司活性黑外包装标签、进货发票、出库单、提货单，证明原告销售的活性黑和活性金黄化工染料是从湖北华丽染料工业有限公司进货，后将其分装在贴有“DAZIRANHUAGONG”（大自然化工的拼音）标签的包装中进行销售，目的是为了打响自己公司的品牌，其中的2.8吨活性黑染料已销售给绍兴第二印染有限公司，且该公司也误认为是原告公司生产的产品的事实；
3、立案审批表、案件审核表、行政处罚决定审批表、行政处罚告知书（附送达回证）、当事人申辩复核书、行政处罚案件申辩复核表、行政处罚决定书（附送达回证），证明被诉具体行政行为程序合法；
4、《中华人民共和国反不正当竞争法》，证明被诉具体行政行为所依据的法律规范。
原告绍兴大自然化工有限公司诉称，2005年9月，原告陆续从湖北华丽染料工业公司购入化工染料，其中成品活性金黄1吨，半成品活性黑12.7**吨，委托加工后包装出售。2006年10月12日，被告以原告的上述行为违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条为由，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条之规定，作出了绍越工商案字（2006）第119号行政处罚决定，对原告罚款45000元。原告认为，包装上印的“DAZIRANHUAGONG”字样既非原告的注册商标，也不是原告的正式名称，被告没有理由认定原告在以自身名义进行非法商业活动，且标签内容是对产品品名、质量、重量的真实说明，原告既没有写明自己是生产厂商，也没有注明自身地址，不能证明原告有任何虚假宣传行为，同时，其经销化工染料也是合法的经营活动，被告因此出具越工商案字（2006）第119号行政处罚决定，认定事实和适用法律确有错误。请求法院依法撤销被告于2006年10月12日作出的绍越工商案字（2006）第119号行政处罚决定。
原告在举证期限内向法院提交并在法庭上出示质证的证据有：
原告企业法人营业执照复印件、绍越工商案字（2006）第119号行政处罚决定书、绍市工商复字（2007）第01号复议决定书，证明被告对原告进行行政处罚的事实和理由及原告有经销化工染料的权利，并说明原告依法享有诉讼权利。
被告绍兴市工商行政管理局越城分局答辩称，自2005年9月开始，原告先后从湖北华丽染料工业有限公司购入成品活性金黄1吨，每吨进价24000元，半成品活性黑化工染料12.725吨，每吨进价21000元。原告将其中的半成品活性黑运往江苏吴江桃源染料厂加工后，在自己仓库内改换成纸箱包装，并在外包装上标有“活性黑B×××××%，毛重26KG，净重25KG，DAZIRANHUAGONG（拼音大自然化工）”的字样；将成品活性金黄外包装除去，装入标有“活性金黄BFS150%，毛重26KG，净重25KG，DAZIRANHUAGONG（拼音大自然化工）”字样有纸箱内。至案发时，原告改换外包装的活性黑化工染料数量为172箱（4.3吨），活性金黄40箱（1吨），其中活性黑2.8吨已销售给绍兴县第二印染有限公司，每吨售价24000元，销售货款67200元。因原告擅自在他人生产的产品上贴上自己公司主要字号的拼音，其主观意图是利用他人的产品扩大自己公司的知名度，并阻碍正常的市场竞争秩序，客观上足以使相关购买者误解该产品的生产者与产地。故原告的行为符合《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款的规定，被告对其处以45000元的罚款，符合行政处罚的合法性和合理性原则，且被告在查处原告的违法行为过程中，遵循了法定程序，请求法院维持其作出的绍越工商案字（2006）第119号行政处罚决定。
经质证，本院对上述证据作如下确认：
原告提供的证据被告无异议，可以证明原告待证事实，予以采信。
被告提供的证据1、2，原告对其真实性、合法性无异议，但对证据所要待证的事实提出异议，认为从证据记载的内容看，只能证明原告使用了印有“DAZIRANHUAGONG”拼音字样的包装，其目的是为了证明该化工产品从原告处售出，表示原告对购买者承担所购化工产品质量责任的销售提示，且从被告提供的询问笔录中原告及购买方也没有说这些产品由原告制造，因此，不能证明原告的行为具有误导消费者的作用。经审查，被告提供证据的真实性原告无异议，可以证明原告有将他人生产的化工染料装入印有“DAZIRANHUAGONG”，即大自然化工拼音字样的包装中进行销售的行为，其目的是为了打响企业自身的牌子，且购买者也认为该产品为原告所生产，故原告的质证意见与原告在行政程序中的自述及该产品投入市场后的客观影响不符，被告待证事实成立，证据有效，本院予以采信。
被告提供的证据3，原告无异议，可以证明被诉具体行政行为符合法定程序，予以采信。
被告提供的证据4，系现行有效的法律，故毋须认证。
经审理查明，原告绍兴大自然化工有限公司自2005年9月开始先后从湖北华丽染料工业有限公司购买化工染料，其中购入成品活性金黄化工染料1吨，每吨进价24000元，半成品活性黑化工染料12.725吨，每吨进价21000元，合计货款291225元。后原告将其中的半成品活性黑染料运往江苏吴江桃源染料厂进行加工，加工完成后又在自己仓库内将上述化工染料改换成纸箱包装，并在外包装上标上“活性黑B×××××%，毛重26KG，净重25KG，DAZIRANHUAGONG（系大自然化工拼音字样）”的标签；将成品活性金黄染料的原包装除去，装入标有“活性金黄BFS150%，毛重26KG，净重25KG，DAZIRANHUAGONG”标签的纸箱中。至被告查处时，原告完成改换外包装的活性黑化工染料数量共为172箱（计4.3吨），活性金黄染料40箱（计1吨），且原告已将其中的活性黑染料2.8吨销售给了绍兴第二印染有限公司，每吨售价24000元，合计销售货款67200元。因被告认为原告的上述行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款的规定，2006年10月12日，被告依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十四条的规定，作出了绍越工商案字（2006）119号行政处罚决定，决定对原告绍兴大自然化工有限公司其处以45000元的罚款。原告不服，依法向绍兴市工商行政管理局申请行政复议，绍兴市工商行政管理局复议后维持了被告作出的行政处罚决定。原告仍不服，依法提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国反不正当竞争法》第三条规定“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查”，故被告绍兴市工商行政管理局越城分局作为本行政区域内监督管理不争当竞争行为的行政主管机构，依照该法第二十四条之规定，对原告作出相应的行政处罚具有法律规定的行政职权和管辖依据。原告将他人生产的化工产品装入印有已包含原告企业名称主要文字拼音字样的包装中进行销售，又未在该产品包装中明示依法应当如实标注的商品生产者或经营者，其行为客观上已足以使购买者对所购买的商品生产者和产地产生误导，故被告将原告的行为认定为《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条所界定的违法行为并无不当。虽然原告主张其在包装上使用标注“DAZIRANHUAGONG”（大自然化工拼音字样）的标签不是出于虚假宣传，但在客观上足以使购买者认为该产品由原告生产的事实，造成误导购买者的后果，扰乱了正常的市场交易秩序，故其主张本院不予支持。据此，被诉具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告绍兴市工商行政管理局越城分2006年10月12日作出的绍越工商案字（2006）第119号行政处罚决定。
本案案件受理费50元，由原告绍兴大自然化工有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。
审 判 长 王建国
审 判 员 茹阿木
代理审判员 金 琦
二〇〇七年五月十日
书 记 员 胡 萍