安康市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
（2015）安中法委赔字第00004号
赔偿请求人：唐志会，女，汉族，陕西省安康市汉滨区人。
委托代理人：宋福君，河北美东律师事务所律师。
委托代理人：唐纪友，男，汉族，陕西省汉滨区人，系唐志会之父。
赔偿义务机关：汉滨区恒口镇人民政府。地址：安康市汉滨区恒口镇和平村。组织机构代码：01609709-7。
法定代表人：郑清锋，镇长。
委托代理人：尹正峰，安康市148法律服务所法律工作者。
委托代理人：侯小朵，安康市148法律服务所法律工作者。
赔偿义务机关：安康市公安局汉滨分局。地址：安康市汉滨区五星街**号。组织机构代码：01604840-4。
法定代表人：邱祖满，局长。
委托代理人：余天斌，该局法制大队民警。
委托代理人：周瑞平，该局法制大队民警。
赔偿请求人唐志会以五次强制送精神病院治疗行为违法为由，申请汉滨区恒口镇人民政府、安康市公安局汉滨分局国家赔偿一案，汉滨区恒口镇人民政府2015年8月13日答复“建议按照司法程序依法向人民法院提出诉讼”，安康市公安局汉滨分局因故退回赔偿申请书，赔偿请求人唐志会遂于2015年9月1日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
唐志会申请称：其先后于2008年10月14日-2008年10月23日、2008年12月14日-2009年1月15日、2009年3月12日-2009年5月18日、2009年7月10日-2009年11月19日、2009年11月20日-2010年4月14日，五次被送进精神病院强制医疗，共计391天。其间，赔偿请求人无数次告知没有病，但医院不听，对没有精神病的申请人实施67次捆绑、49次强行灌药、53次强行打针、67次强行电击（见医院病历）。依恒口镇人民政府恒政字（2011）61号《答复意见书》，赔偿请求人五次被送进精神病院强制医疗，系恒口镇人民政府配合公安机关即安康市公安局汉滨分局共同作出的。据此，赔偿请求人在向恒口镇人民政府、安康市公安局汉滨分局提出国家赔偿请求后，安康市汉滨区恒口镇人民政府2015年8月13日答复，建议按照司法程序依法向人民法院提出诉讼；安康市公安局汉滨分局拒收并退回申请人2015年7月29日邮寄的赔偿申请书。因申请人至今没有见到2015年7月8日国家信访局《答复》中的具体处理结果和处理意见，也没有得到赔偿。依据《国家赔偿法》及其司法解释等规定，向安康市中级人民法院国家赔偿委员会申请，请求确认汉滨区恒口镇人民政府、安康市公安局汉滨分局对申请人作出的五次强制医疗的行政行为违法；由汉滨区恒口镇人民政府、安康市公安局汉滨分局赔偿申请人限制人身自由赔偿金219.5x391=85910.52元、误工费57346x7年=401422元、精神损害抚慰金250万元、维权差旅费10万元，共计3087332.52元；判令汉滨区恒口镇人民政府、安康市公安局汉滨分局消除公安网上信访等不良记录。
汉滨区恒口镇人民政府答辩称：一、答辩人没有对唐志会作出任何形式的强制精神病医疗决定，只是在制止唐志会非正常上访中，因其情绪激动、行为异常、厮打辱骂接访人员，并多次昏厥，为防止自残和伤害他人，配合相关部门将其送往多家医院接受治疗，本意是对其健康负责，是善意的送医行为，不存在申请人所说的强制医疗，也不存在《国家赔偿法》规定的行政行为违法的情形，故唐志会的赔偿请求无事实依据。二、答辩人在2013年以后从未作出相关决定对唐志会进行强制医疗，也未将其送往医院治疗。依据新修订的《刑事诉讼法》规定和法律没有溯及既往效力的原则，人民法院也应驳回唐志会的赔偿请求。三、人民法院赔偿委员会审理的国家赔偿案件，赔偿义务机关为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，答辩人属于国家行政机关，不具备本案赔偿主体资格。如果认为答辩人的行政行为违法，应向人民法院提起诉讼。四、《国家赔偿法》规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道权利被侵犯之日起计算。从本案唐志会《国家赔偿申请书》所述，其五次被强制医疗时间分别在2008、2009、2010年，早已超过两年，应予驳回。
安康市公安局汉滨分局答辩称：一、依赔偿请求人唐志会的《国家赔偿申请书》所述，其被强制医疗系恒口镇政府、恒口派出所所为，根据《国家赔偿法》规定，应将汉滨区恒口镇人民政府、恒口派出所所在的安康市公安局恒口分局列为赔偿义务机关，申请人将答辩人列为赔偿义务机关错误。二、赔偿请求人唐志会的《国家赔偿申请书》仅陈述了五次送医时间、经过，未提供为何被送医的证据，无法确定送医性质。如果送医行为属行政行为，依据《国家赔偿法》规定，申请人应在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出行政赔偿，或在向赔偿义务机关提出赔偿要求后，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，申请人可自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。现申请人直接向安康市中级人民法院国家赔偿委员会申请作出赔偿决定，不符合《国家赔偿法》关于行政赔偿程序的规定。同时因申请人未提供答辩人对其强制医疗的相关法律文书及证据资料，其所述的被强制送医行为，也不能确定为是在刑事侦查过程中的执法行为，依据《国家赔偿法》关于刑事赔偿的程序规定，不属于刑事赔偿范围。三、依赔偿请求人唐志会的《国家赔偿申请书》所述，其最后一次被强制医疗时间为2009年11月20日-2010年4月14日。依据《国家赔偿法》规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道权利被侵犯之日起计算，现赔偿请求人唐志会申请国家赔偿的法定时效已超过。综上，请求安康市中级人民法院国家赔偿委员会依法驳回赔偿请求人唐志会的赔偿请求。
本院赔偿委员会经审理查明：赔偿请求人唐志会系陕西省安康市汉滨区恒口镇安子沟村三组村民，其在2008年至2010年期间，先后于2008年10月14日-2008年10月23日、2008年12月14日-2009年1月15日、2009年3月12日-2009年5月18日、2009年7月10日-2009年11月19日、2009年11月20日-2010年4月14日，被送入安宁医院住院治疗。后唐志会以其没有精神病被强制送往精神病医院治疗为由，向汉滨区恒口镇人民政府等有关部门反映。汉滨区恒口镇人民政府于2011年7月26日作出恒政字（2011）61号《关于唐志会反映本人无精神病被送往精神病医院治疗的答复意见书》，该意见书答复：你在2008年9月至2009年9月的信访过程中，多次出现昏厥等症，我镇本着治病救人、就近送医的原则，先后派工作人员配合公安干警将你送往山西省阳泉市第三人民医院、安宁医院等多家医疗机构诊治，并被多名医生分别诊断你患有“癔症”和“偏执型精神病”。尽管我们的本意和初衷是对你的健康负责，但在无法联系到你父亲的情况下，未充分了解和查找送治精神病患者的相关程序，存在考虑不周、方法欠妥、程序不规范的问题，为此，我镇向你及你的家属表示诚挚的歉意。该意见书同时告知，如不服本答复意见，可自收到本答复意见书之日起30日内向上级行政机关申请信访复查。2011年8月23日唐志会向安康市汉滨区人民政府申请信访复查。安康市汉滨区人民政府经复查，于2011年9月14日作出汉政信复字（2011）01号《安康市汉滨区人民政府唐志会信访事项复查意见书》，该复查意见书查明：唐志会于2008年10月11日、2008年12月10日、2009年3月12日、2009年7月9日四次到京、到省上访，在接返途中其多次发生昏厥，并出现情绪激动、行为异常、辱骂殴打接访公安干警和工作人员行为，为防止唐志会伤害他人和自残，恒口镇干部配合公安干警将其送至山西省阳泉市第三人民医院和安宁医院诊治为“癔症”、“偏执型精神病”等，住院治疗。在送医中，尽管恒口镇政府的本意和初衷是对唐志会负责，但对照有关规定，存在送治程序不规范问题。对此，恒口镇政府作出了深刻检查，张祖武代表恒口镇政府当面向唐志会及亲属作了道歉。鉴于唐志会信访问题的特殊性，区委、区政府对其就业、住房、治病、生活、培训等方面已作了妥善安排。复查意见：维持恒口镇人民政府作出的恒政字（2011）61号《关于唐志会反映本人无精神病被送往精神病医院治疗的答复意见书》。同时告知如不服本复查意见，可自收到本复查意见书之日起30日内向安康市人民政府申请信访复核。后唐志会又向安康市人民政府申请复核。安康市人民政府经复核，于2011年11月25日作出安政复函（2011）1号《安康市人民政府关于唐志会信访事项的复核意见书》，该复核意见书查明：恒口镇人民政府在将唐志会送至山西省阳泉市第三人民医院和安宁医院诊治过程中，虽出于保护唐志会本人和他人生命健康的目的，但存在未严格按照精神病送医程序送医的行为，恒口镇人民政府就此已向汉滨区政府作了深刻检查，并在2011年7月26日唐志会信访事项中、省、市、区、镇五级联合答复会上，恒口镇镇长代表镇政府当面向唐志会及亲属道歉，汉滨区纪委、监察局已对相关人员进行了处理。并从人文关怀等方面对唐志会进行了妥善安排。复核决定：维持汉滨区人民政府作出的复查意见。2013年8月唐志会向汉滨区恒口镇人民政府申请，要求对其作出的强制精神病医疗决定的所有证据、依据及案件相关材料进行信息公开。汉滨区恒口镇人民政府于2013年12月20日作出《政府信息公开答复》，答复：恒口镇人民政府没有对申请人唐志会作出任何形式的强制精神病医疗决定，故没有相关信息予以公开。2015年唐志会先后向国家信访局、陕西省信访局、安康市信访局提交“政府信息公开申请书”，要求对“关于被有关机关劳动教养和强制医疗的违法行政行为信访终结”的事实依据和法律依据进行公开。国家信访局于2015年7月8日作出国信公开函（2015）52号《关于唐志会申请公开政府信息的答复》，陕西省信访局于2015年7月9日作出《关于唐志会申请政府信息公开的答复》，安康市信访局于2015年8月10日作出《关于唐志会申请公开政府信息的回复》，均告知其向制作该信息的行政机关提出申请。其间，安康市公安局于2015年7月7日作出汉公法（2015）32号《关于对唐志会申请执法信息公开的答复》，答复：关于被强制医疗问题，在2013年1月1日之前，我局未办理采取强制医疗措施的案件，建议向属地公安机关提出信息公开申请。2015年8月13日汉滨区恒口镇人民政府作出《关于对唐志会申请国家赔偿及政府信息公开的答复》：一、关于你申请国家赔偿要求赔偿强制医疗、限制人身自由和维权赔偿金的问题，建议你提供事实依据及相关证据材料，按照司法程序依法向人民法院提出诉讼。二、关于你申请公开被有关机关劳动教养和强制医疗的事实依据和法律依据的问题，我镇已于2013年12月30日、2015年6月18日给予答复。2015年9月1日，赔偿请求人唐志会因汉滨区恒口镇人民政府答复“建议按照司法程序依法向人民法院提出诉讼”，安康市公安局汉滨分局拒收国家赔偿申请书为由，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
上述事实，有安宁医院住院病历、恒政字（2011）61号答复意见书、汉政信复字（2011）01号复查意见书、安政复函（2011）1号复核意见书、2013年12月20日汉滨区恒口镇人民政府的《政府信息公开答复》、国信公开函（2015）52号答复、2015年7月9日陕西省信访局《关于唐志会申请政府信息公开的答复》、2015年8月10日安康市信访局《关于唐志会申请公开政府信息的回复》、汉公法（2015）32号答复、2015年8月13日汉滨区恒口镇人民政府《关于对唐志会申请国家赔偿及政府信息公开的答复》等为证。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件的范围为《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条、第三十八条规定的案件。本案赔偿请求人唐志会以汉滨区恒口镇人民政府、安康市公安局汉滨分局对其作出的五次强制医疗行政行为违法为由，向本院赔偿委员会申请国家赔偿，因该申请赔偿事由发生在信访接访过程中，与《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第十八条、第三十八条规定的情形不符，依法不属于人民法院赔偿委员会审理案件的范围，应不予受理。但鉴于本案已经立案，故应驳回唐志会的赔偿申请。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条第三款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第二十条之规定，本院赔偿委员会决定如下：
驳回唐志会的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一五年十一月十一日