成都市武侯区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川0107行初112号
原告陈某，男，1987年10月12日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区。
委托代理人代某，某律师事务所律师。
被告某市某区行政审批局，住所地：四川省某市某区五科西路。
法定代表人杨某，局长。
委托代理人林某，系该局工作人员。
委托代理人张某，某律师事务所律师。
第三人某某建筑材料有限公司，住所地：某市某区金凤街。
法定代表人陈某。
原告陈某与被告某市某区行政审批局（以下简称某行政审批局）工商行政登记纠纷一案，本院于2017年5月3日受理后，依法组某合议庭，因某某建筑材料有限公司（以下简称某公司）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼,于2017年8月25日公开开庭进行了审理。原告陈某的委托代理人代某，被告某行政审批局的委托代理人张某、该局局长委托工作人员林某到庭参加诉讼，第三人某公司经本院公告传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
某行政审批局于2016年1月25日作出（某）企登办结字[2016]第某号《企业登记决定通知书》，准予某公司设立登记，并将陈某登记为某公司的股东。
原告陈某诉称，2017年3月左右，原告发现他人以原告名义登记注册某公司，将原告登记为公司股东，但原告从未亲自或委托他注册该公司。原告向被告反映情况并获取工商登记档案，发现档案中法定代表人的签名均系伪造，申请材料中原告的身份证是原告在2015年遗失的。因被告登记错误，故原告诉至法院请求：1.判令撤销被告于2016年1月25日作出的（某）企登办结字[2016]第某号《企业登记决定通知书》；2.判令诉讼费由被告承担。
陈某为证明其诉讼主张，提交了《接（报）处警登记表》及身份证遗失证明。
被告某行政审批局辩称，被告具有对第三人设立登记的行政职权。2016年1月25日，被告根据第三人的申请及提交的设立登记材料，经审查后依法作出了设立登记决定。被告对申请材料的审查属形式审查，且已尽到审慎审查义务，申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
某行政审批局为证明上述企业登记决定公正、合法，于举证期限内向本院提供以下证据、依据：
一、证据
1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东出资情况，财务负责人信息，联络人信息；4.某公司股东决定书；5.某公司章程；6.企业名称预先核准通知书；7.房屋租赁协议及房屋所有权证；8.企业登记颁证及归档记录表；9.企业登记决定通知书、企业登记申请材料接收单。
二、依据
（1）《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十二条第一款第（五）项、第三十四条、第三十七条、第三十八条；
（2）《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条至第十五条、第十七天、第十九条、第二十条、第五十条、第五十一条第一款、第五十三条第一款、第五十四条第一款及《企业登记程序规定》；
（3）《四川省人民政府关于某市某区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函[2016]25号），某市某区人民政府办公室关于印发某市某区行政审批局（某市某区人民政府政务服务中心）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(某武府办发[2015]55号)。
第三人某公司未作答辩。
经庭审质证，原告陈述，对被告出示的证据中涉及“陈某”的签名均为虚假，申请材料中陈某的身份证已于2015年遗失；对其余证据及适用的依据均无异议。被告陈述，对原告出示的证据是原告自己在公安机关单方的证明，不能证明原告身份信息被盗取及被告使用的是被盗取的身份证。
本院根据各方当事人的质证意见及庭审陈述认证如下：
一、关于原告出示的证据
原告出示的身份证遗失证明是由与本案无利害关系的第三方行政机关，厦门市公安局江头派出所出具，真实、合法，与本案具有关联性，能证明原告持有的于2011年8月11日签发的身份证遗失，原告于2015年9月28日办理挂失的事实，本院予以采信；《接（报）处警登记表》记载的内容虽为原告的单方陈述，但与身份证遗失证明相互印证，能证明原告于2015年9月28日挂失身份证的事实。
二、关于被告出示的证据及依据
（一）证据。该组证据系被告作出设立登记行为时依法形某的材料，与本案具有关联性，证据2、3、5中陈某的身份证已遗失，申请材料缺乏真实性，本院不予采信；证据7中的房屋租赁协议中出租方和承租方均是陈某，形式不合法，故本院不予采信。
（二）依据。该依据是现行有效的法律法规，是被告在作出被诉行政行为时应适用的法律规范，于本案具有可适用性，本院予以采纳。
根据以上认证意见及当事人的庭审陈述，本院经审理查明，2016年1月25日，被告根据申请人提交的设立公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、公司章程、房屋租赁合同、陈某身份证复印件等申请设立登记资料，经审查后，于当日作出准予第三人某公司设立，并将陈某登记为第三人股东、法定代表人、执行董事、经理的登记决定。原告于2017年3月发现后，认为设立登记中的“陈某”签名非本人签名，诉请撤销本案行政行为。
另查明，原告持有的于2011年8月11日由厦门市公安局湖里分局签发的身份证于2015年遗失，原告于2015年9月28日在厦门市公安局江头派出所办理挂失。某公司办理设立登记时的指定代表或委托代理人及领取执照人中的签字均为“陈某”，申请材料中所附身份证复印件的有效期限为2011年8月11日至2012年8月11日。
本院认为，依照《公司登记管理条例》第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……”及《四川省人民政府关于某市某区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函[2016]25号），某市某区人民政府办公室关于印发某市某区行政审批局（某市某区人民政府政务服务中心）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(某武府办发[2015]55号)的规定，因第三人某公司申请登记注册的住所地在某市某区，故某行政审批局具有作出本案被诉行政行为的行政职权，且未超越职权、滥用职权。
依照《行政许可法》第三十四条“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”的规定，被告在受理第三人设立申请时，根据设立登记的申请，对申请材料进行了书面审查，在材料齐全、符合法定形式的情况下作出了决定，符合法律规定，故其作出行政行为的程序合法。
根据《公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件”的规定，本案中，某行政审批局对申请人提交的公司设立申请资料进行了形式审查。本院认为，虽然在办理工商登记时无须申请人本人亲自到场办理，但委托代理人在办理登记时及领取营业执照时应出示身份证原件。本案中，申请人、委托代理人、领执照人均显示为原告，而原告的身份证原件已于2015年遗失，且提交的《房屋租赁协议》形式不合法，故申请设立登记的材料不真实，该登记行为依法应予撤销。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销某市某区行政审批局于2016年1月25日作出的（某）企登办结字［2016］第某号《企业登记决定通知书》。
案件受理费50元，公告费260元均由被告某市某区行政审批局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省某市中级人民法院。
审 判 长 郭 佳
人民陪审员 吴茂超
人民陪审员 郑 军
二〇一七年九月五日
书 记 员 王莉雯