安徽省濉溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖0621行初30号
原告：陆恒军，男，1970年8月4日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
委托代理人：姜祥满，安徽胜方律师事务所律师。
委托代理人：王青，安徽胜方律师事务所实习律师。
被告：濉溪县公安局，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：胡巍，该局局长。
委托代理人：张静，濉溪县公安局法制科民警。
委托代理人：孙启松，濉溪县公安局双堆派出所所长。
被告：淮北市公安局，住所地安徽省淮北市。
法定代表人：张家忠，该局局长。
委托代理人：李平惠，淮北市公安局法制支队民警。
第三人：张效美，女，1954年2月18日出生，汉族，农民，住安徽省濉溪县。
委托代理人：王士魁，濉溪县双堆集镇法律服务所法律工作者。
原告陆恒军不服被告濉溪县公安局于2015年11月20日作出的濉公（双）行罚决字（2015）1118号《行政处罚决定书》（简称《1118号处罚决定》）及被告淮北市公安局作出的淮公行复决字（2016）07号《行政复议决定书》（简称《07号复议决定》），于2016年3月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月25日立案后，分别向濉溪县公安局、淮北市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张效美与被诉行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月10日公开开庭审理了本案。原告陆恒军及其委托代理人姜祥满，被告濉溪县公安局的委托代理人张静、孙启松，被告淮北市公安局的委托代理人李平惠，第三人张效美及其委托代理人王士魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告濉溪县公安局于2015年11月20日作出《1118号处罚决定》：2015年9月14日10时许，陆恒军和陆化军两家因宅基地纠纷发生争吵，陆恒军辱骂陆化军的母亲张效美，张效美往陆恒军脸上抹屎，后陆恒军将张效美踢倒，造成张效美受伤。濉溪县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（第二项）之规定，给予陆恒军行政拘留十日并处罚款500元。陆恒军不服，向淮北市公安局申请复议，淮北市公安局于2016年3月4日作出《07号复议决定》，认为案件事实清楚、证据确凿、适用依据正确、内容适当、程序合法；但濉溪县公安局未对双方参与辱骂的违法行为作出处理，也未依法对陆恒俊是否殴打陆恒军予以认定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第（二）项之规定，决定维持《1118号处罚决定》；责令濉溪县公安局继续履行法定职责，在30日内对双方参与辱骂的违法嫌疑人及陆恒俊作出相应的处理。
原告陆恒军诉称，2015年9月14日10时许，在濉溪县双堆集镇陈集村五门庄陆化军门前，陆恒军因陆化军盖院墙占用其宅基地双方发生争吵，后陆化军及其家人进行辱骂，张效美（陆化军母亲）不仅用言语辱骂，还往陆恒军身上、脸上抹屎。随后，张效美故意躺倒。濉溪县双堆集镇派出所对陆恒军作出拘留10天、罚款500元的行政处罚，对陆化军及其家人的辱骂行为未进行任何处罚。陆恒军认为自己没有殴打张效美，不服濉溪县公安局的处罚，依法向淮北市公安局提起复议，淮北市公安局维持了该行政处罚。为此，诉至法院，请求撤销濉溪县公安局作出的《1118号处罚决定》及淮北市公安局作出的《07号复议决定》。
陆恒军为证明其诉讼请求所依据的事实向本院提交如下证据材料：
1、《1118号处罚决定》。
2、《07号复议决定》。
以上证据证明濉溪县公安局及淮北市公安局认定的事实没有充分的证据证明陆恒军殴打张效美。
被告濉溪县公安局辩称，濉溪县公安局作出的《1118号处罚决定》，事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，办案程序合法。陆恒军的起诉既无法律依据又无事实依据，请法院依法驳回陆恒军的讼诉请求。
被告濉溪县公安局在法定期限内向本院提交了拟证明其作出的被诉行政行为合法性的以下证据、依据。
主要证据：
1、对张效美、陆恒军、陶恒侠、陆化军、陶梅、陆恒俊、杨景程的询问笔录。证明2015年9月14日上午，因宅基地纠纷，陆恒军不让张效美盖院墙，陆恒军把张效美踢倒的违法事实。
2、陆恒军、张效美的户籍信息及前科情况查询信息，证人陶某的户籍信息。证明陆恒军、张效美的身份、前科情况及证人陶某人的身份。
3、现场勘验笔录、现场视频。证明案发现场情况。
4、张效美的住院病历。证明张效美的伤情情况
5、受案登记表、延长办案期限审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、陆恒军行政处罚决定书、行政拘留执行回执、张效美行政处罚决定书、建议停止执行行政拘留通知书、行政拘留人员停止执行审批表、停止执行行政拘留决定书。证明对陆恒军处罚履行法定程序。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》节选。证明对陆恒军处罚符合法律规定。
被告淮北市公安局辩称，《07号复议决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请法院依法予以维持。
淮北市公安局向本院提交了拟证明其复议程序合法性的以下证据：
1、《07号行政复议决定》。证明淮北市公安局对陆恒军的行政复议申请依法作出行政复议决定。
2、行政复议受理通知书，行政复议审批表、送达回执等文书。证明行政复议决定程序合法。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》节选。证明行政复议决定符合法律规定。
第三人张效美述称，公安机关对案发当事人采取措施并无不当，事实清楚，适用法律正确，程序合法，建议法院依法驳回陆恒军的诉讼请求。张效美未举证。
经庭审质证，濉溪县公安局、淮北市公安局及张效美对陆恒军所举证据均无异议。陆恒军对濉溪县公安局所举证据的质证意见是：证据1中对陆恒军、陶恒侠的问话笔录没有异议；对其他证人的问话笔录有异议，其他证人均与张效美有利害关系，其有关张效美倒地受伤是陆恒军踢倒或推倒的说法是不真实的，派出所应对与本案无利害关系的人进行取证。对证据2、4、5及法律依据无异议。对证据3中的现场视频，陆恒俊打陆恒军的部分被掐断。
淮北市公安局及张效美对濉溪县公安局所举证据均无异议。
陆恒军对淮北市公安局所举证据1中的查明事实部分有异议，认定陆恒军踢倒张效美不属实，对这一事实陆恒军不予认可；对证据2及法律依据无异议。
濉溪县公安局及张效美对淮北市公安局所举证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：陆恒军所举证据1、2，系被诉行政行为的载体，不作证据审查。濉溪县公安局提供的证据1，是濉溪县公安局在作出行政行为时对相关当事人及在场人所制作的询问笔录，对其与客观事实相一致的部分予以认定；证据2、3、4，具有真实性、合法性、关联性，予以认定；证据5中除《1118号处罚决定》系被诉行政行为的载体，不作证据审查外，其余均真实合法，予以认定。淮北市公安局所举证据1，系被诉行政行为的载体，不作证据审查；证据2，具有真实性、合法性、关联性，予以认定。
经审理查明，2015年9月14日10时许，在濉溪县双堆集镇陈集村五门庄，因宅基地纠纷，陆恒军、陶恒侠夫妻俩阻止邻居陆化军家盖院墙，为此与陆化军家人发生争吵，双方互相辱骂。陆恒军辱骂陆化军的母亲张效美（1954年2月18出生），张效美遂往陆恒军脸上抹屎，陆恒军即推搡张效美并用脚踢，造成张效美倒地受伤。濉溪县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，给予陆恒军行政拘留十日并处罚款500元，给予张效美行政拘留五日。陆恒军不服，向淮北市公安局申请复议，淮北市公安局于2016年3月4日作出《07号复议决定》，维持了濉溪县公安局对其所作的处罚决定。陆恒军遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，行政机关作出行政行为，应当证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。本案中陆恒军与张效美因宅基地纠纷发生争吵、辱骂、推搡等，濉溪县公安局接到报警后，即对现场勘查、调查询问，依据法定程序进行报批等，根据调查结果，依照《治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，作出《1118号处罚决定》，证据确凿，适用法律正确，程序合法。淮北市公安局依据法定职责进行复议，作出《07号复议决定》，程序合法。故陆恒军要求撤销濉溪县公安局作出的《1118号处罚决定》、淮北市公安局作出的《07号复议决定》的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条之规定，判决如下：
驳回原告陆恒军的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陆恒军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 朱 军
审 判 员 张 侠
人民陪审员 张 玲
二〇一六年五月二十日
书 记 员 杨梦杰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第九条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。
作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。