中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申198号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）严明秀，女，1970年7月16日出生，汉族，住四川省南部县。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市江北区人民政府，住所地重庆市江北区金港新区16号23楼。
法定代表人代小红，该区区长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人张国清，该市市长。
再审申请人严明秀因与重庆市江北区人民政府（以下简称“江北区政府”）房屋征收补偿决定及重庆市人民政府（以下简称“重庆市政府”）行政复议决定一案，不服重庆市高级人民法院(2016)渝行终630号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
原审法院查明，江北区政府于2014年10月9日作出了江北府发〔2014〕45号《重庆市江北区人民政府关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的决定》。2014年10月10日江北区政府作出江北府国征〔2014〕10号《重庆市江北区人民政府关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收的公告》，并将房屋补偿安置方案一并予以公示。征收决定作出后，由房屋征收部门重庆市江北区房屋管理局开展房屋征收补偿安置工作。严明秀所有的位于××房屋在此征收范围内，房屋结构为混合，房屋用途为商服用房，房屋建筑面积为41.63平方米。2014年10月18日，重庆神州资产评估房地产土地估价有限公司出具评估报告书并向严明秀送达，评估结果为：门牌号：××；产权人：严明秀；用途：营业；结构：砖混；建筑面积（平方米）：41.63；评估单价（元/平方米）：14830元；总价值（元）：617373元。经房屋征收部门重庆市江北区房屋管理局与严明秀协商谈话，且在征收补偿安置方案确定的签约期限内未达成补偿协议。2015年8月10日，房屋征收部门向江北区政府提交了江北房管文〔2015〕85号《江北区房屋管理局关于玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿决定的请示》，请求对严明秀作出房屋征收补偿决定。经审查，江北区政府认为符合作出房屋征收补偿决定的要求，于2015年11月16日作出江北府国征决〔2015〕第109号《房屋征收补偿决定书》（简称《征收补偿决定书》）：一、对被征收人严明秀名下的坐落于重庆市××非住宅房屋实施征收。二、按照《玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或产权调换。如被征收人选择货币补偿，房屋征收部门按评估确定的被征收房屋补偿单价14830元/平方米进行补偿，被征收房屋补偿金额617372.9元，其它有关费用按征收相关政策规定办理。如被征收人选择产权调换，房屋征收部门提供一套海尔·海语江山商业4段1-1-1号（门面，框架结构，建筑面积43.75平方米，建筑面积单价20500元/平方米）非住宅房屋安置被征收人，并按规定结清产权调换差价，其它有关费用按征收相关政策规定办理。非住宅安置房自本决定书送达之日起保留90天，逾期被征收人不接受安置的，房屋征收部门可将该安置房另行处理，并另行提供安置房。三、被征收人严明秀应在本决定书送达之日起十五日内与房屋征收部门完清房屋征收补偿安置和移交相关手续，并将重庆市××非住宅房屋搬迁腾空。江北区政府将该《房屋征收补偿决定书》依法向严明秀进行了送达，并在房屋征收范围内予以公告。严明秀不服，向重庆市政府申请行政复议，重庆市政府于2015年12月9日受理该申请，于2016年1月13日作出渝府复〔2015〕1146号《行政复议决定书》（简称《复议决定书》），维持了江北区政府作出的江北府国征决〔2015〕第109号《征收补偿决定书》。现严明秀不服，向重庆市第一中级人民法院提起诉讼，请求撤销《征收补偿决定书》，撤销《复议决定书》。
重庆市第一中级人民法院作出（2016）渝01行初89号行政判决认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，江北区政府具有作出征收补偿决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，重庆市政府具有对其下一级政府作出行为的行政复议管辖权。江北区政府依法对包括严明秀涉诉房屋在内的玉带新城片区部分地块进行征收，并制定了相应征收补偿方案。经协商，重庆市江北区房屋管理局与严明秀在征收补偿方案确定的签约限期内未能达成补偿协议，重庆市江北区房屋管理局遂报请江北区政府作出征收补偿决定。江北区政府按照《玉带新城部分地块旧城改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案》和有关房屋征收评估结果报告等法定依据，就被征收房屋的补偿方式、补偿金额，用于产权调换房屋的地点和面积等相关事项作出《征收补偿决定书》，并依法向严明秀送达。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条规定，被诉《征收补偿决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法。且江北区政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定作出的《征收补偿决定书》，适用法律正确。重庆市政府受理严明秀的行政复议申请后，在法定期限内作出维持被诉《征收补偿决定书》的行政复议决定，亦无不当。对于严明秀诉称本案中的资产评估公司违规获得评估资格的诉讼理由，因其未能举示充分有效的证据予以证明，故不予支持。综上，重庆市第一中级人民法院判决驳回严明秀的诉讼请求。
严明秀不服一审判决,向重庆市高级人民法院提起上诉。重庆市高级人民法院作出（2016）渝行终630号行政判决认为，严明秀上诉称资产评估公司系违规获得评估资格，且选举资产评估公司的地方是盘溪茶园门口，地方开阔，人员复杂，不能否定资产评估公司有贿买选票、暗箱操作的事实，实质上是对本次房屋征收中评估机构的选择和评估结果有异议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，严明秀认为评估机构选择、确定不合法，对被征收房屋价值评估结果有异议，应当依据该规定寻求救济，但其并未申请复核评估和鉴定，严明秀的该上诉理由不能成立。此外，人民法院对房屋征收中被征收人反映房屋评估机构可能存在贿买选票、暗箱操作的事实不具有调查取证并进行处理的职权，人民法院也无需在判决书中对此予以表述和体现，严明秀认为一审法院应在判决书中对进行了调查工作的情况予以体现没有法律依据。严明秀认为江北区政府举示的“协商谈话笔录”纯属“移花接木”的伪造证据，其对该证据不予认可，一审法院不应采信的问题。经审查，该证据符合证据的形式要件，且与本案有关联，收集程序合法，能够反映本案的相应事实，依法应予采信，且严明秀也未提供相关证据证明该“协商谈话笔录”属伪造证据，故严明秀认为一审法院采信证据错误的上诉理由不成立。综上，重庆市高级人民法院二审判决驳回上诉，维持原判。
严明秀向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，依法再审本案。理由为：评估公司存在贿买选票的情形；评估公司作出的评估报告对其房屋评估单价远低于周边市场价；二审法院未经开庭审理作出判决，程序违法。
本院经审查认为，本案争议焦点有三，一是严明秀主张的评估公司存在贿买选票的问题；二是严明秀对于评估单价的异议问题；三是原二审法院未开庭审理是否程序违法的问题。
关于严明秀主张评估公司存在贿买选票的问题。从严明秀在本案中所提交的证据看，尚不足以证明评估公司存在贿买选票的行为。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条的规定，严明秀可就其主张的评估公司存在贿买选票行为向人民政府、房屋征收部门等有关部门进行举报，由相关部门进行调查处理。综上，对严明秀的此项申请再审理由，本院不予支持。
关于严明秀对评估单价的异议问题。严明秀申请再审中主张房屋评估单价明显低于周边市场价，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估价值有异议的，可申请复核评估，对复核结果有异议的，可向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。严明秀本应依据该规定寻求救济，但其未申请复核评估和鉴定。故对严明秀的此项申请再审理由，本院不予支持。
关于原二审法院未开庭审理是否程序违法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对于上诉案件，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。根据上述规定，原二审法院可以根据案件审理的具体情况决定是否开庭审理，其未开庭审理，并未违反法律规定。故对严明秀的此项申请再审理由，本院不予支持。
综上，严明秀的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回严明秀的再审申请。
审 判 长 杨科雄
审 判 员 李智明
审 判 员 潘勇锋
二〇一七年三月十日
法官助理 曹 巍
书 记 员 谌虹蓉