山东省蓬莱市人民法院
民 事 判 决 书
（2012）蓬北民初字第110号
原告蓬莱翼北房地产发展有限公司，住所地蓬莱市北沟镇，组织机构代码：61342816-5。
法定代表人柯遂宁，任公司董事长。
委托代理人曲延兴，山东同济律师事务所律师。
委托代理人姜世东，山东同济律师事务所律师。
被告蓬莱市国土资源局，住所地蓬莱市北关路，组织机构代码：00426568-X。
法定代表人聂洪顺，任局长。
委托代理人聂玲家，山东蓬祥律师事务所律师。
委托代理人闫红，女，1975年4月12日出生，汉族，城镇居民。
原告蓬莱翼北房地产发展有限公司（以下简称翼北公司）与被告蓬莱市国土资源局返还预征土地款纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人曲延兴、姜世东，被告的委托代理人聂玲家、闫红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1992年香港添翼贸易（有限）公司（以下简称添翼公司）与蓬莱市北沟镇经济委员会商谈共同开发北沟镇经济技术开发区，并于1992年9月20日签订了合作开发备忘录。根据备忘录，1992年12月23日添翼公司与蓬莱市北沟工业总公司签订合资经营翼北公司的合同，开发位于蓬莱市北沟镇北王绪村以东、烟潍公路以北的土地，土地总面积为996亩。根据山东省土地管理局和蓬莱市土地管理局的要求，原告分别于1993年4月2日、4月6日、4月26日向被告缴纳预征土地款4200000元。但原告未实际征用上述全部土地，扣除原告实际征用173.03亩土地款项865150元、公司自征地46.6亩土地款项286941.24元及被告已返还原告预征土地款2291422.26元，被告仍欠原告预征土地款756486.50元。为维护合法权益，原告诉至法院，要求被告返还原告预征土地款756486.50元，并支付自起诉之日起至判决生效之日的欠款利息。
被告辩称，对原告主张的事实经过没有异议，但对欠款数额有异议，同意扣除原告应交纳的相关费用后返还原告相应的预征土地款，同时辩称原告起诉数额不准确，庭审多次变更，因此不同意承担自起诉之日起计算的欠款利息。
经审理查明，1992年9月20日，添翼公司与蓬莱市北沟镇经济委员会商谈共同开发蓬莱市北沟镇经济技术开发区，双方签订合作开发备忘录，约定由蓬莱市北沟镇经济委员会负责办理征用土地事项。1992年12月21日，山东省土地管理局（1992）鲁土征字第533号文件作出同意蓬莱市土地管理局预征996亩土地，用于开发建设北沟经济技术园区的批复。1992年12月23日，添翼公司与蓬莱市北沟工业总公司合资成立翼北公司，开发位于蓬莱市北沟镇北王绪村以东、烟潍公路以北的土地，规模总面积为664000m²（折合996亩）。1993年4月2日、4月6日、4月26日原告分三次共向被告缴纳预征土地款4200000元。1993年12月9日，山东省土地管理局（1993）鲁土征字第117号文件向烟台市人民政府作出批复，同意蓬莱市土地管理局征用该市北沟镇栾家口村、北王绪村耕地115353m²（折合173.03亩），由翼北公司建设北沟经济技术园区内公共道路。1993年12月15日，烟台市土地管理局烟土地（1993）340号文件向蓬莱市人民政府转发上述批复。1993年12月29日，蓬莱市土地管理局蓬土建字（1993）第127号文件向北沟镇栾家口村、北王绪村转发上述批复，同意翼北公司因开发北沟经济技术园区道路建设征用上述土地。1993年7月16日，蓬莱市土地管理局分别与蓬莱市北沟镇栾家口村、北王绪村签订征用土地协议书，约定分别征用两村土地87480m²、27873m²，合计115353m²即173.03亩，并支付两村征用土地费用656100元、209050元，共计865150元。原告依约取得上述土地后，再未实际取得其他预征用土地。被告分别于1993年4月29日、1993年6月21日、1994年1月6日、1995年8月28日返还原告的预征地款876500元、31690元、1215469.5元、167762.76元，共计2291422.26元。另庭审中原告主张替蓬莱市北沟建筑工程公司和蓬莱市翼北特种胶管厂交纳征地46.6亩的补偿费286941.24元，并同意该款项从被告应返还的款项中扣除，被告对上述事实及扣除46.6亩土地补偿费286941.24元予以认可。原告主张扣除实际征地173.03亩应交纳征地补偿费865150元、替蓬莱市北沟建筑工程公司和蓬莱市翼北特种胶管厂交纳的征地补偿费286941.24元以及被告已经返还的款项2291422.26元，现被告尚欠原告预征土地款756486.50元，因此起诉要求被告返还上述款项并承担从起诉之日起至判决生效之日按同期银行贷款利率计算的欠款利息。
庭审中，原告为证明自己的主张，提交1992年9月20日添翼公司与蓬莱市北沟镇签订备忘录，证明双方商定成立合资公司共同开发北沟镇经济技术开发区；提交山东省土地管理局（1992）鲁土征字第533号文件，证明原告预征土地996亩经山东省土地管理局批准；提交蓬莱县行政事业性收费收据，证明原告被告交纳预征地款420万；提交中外合资经营翼北公司合同及公司章程，证明1992年12月23日添翼公司与蓬莱市北沟镇工业总公司签订合资合同，共同开发位于蓬莱市北沟镇北王绪村以东、烟潍公路以北的土地；提交山东省土地管理局（1993）鲁土征字第117号文件、烟台市土地管理局烟土地（1993）340号文件、蓬莱市土地管理局蓬土建字（1993）第127号文件，证明原告为建设北沟经济技术园区内公共道路征用北沟镇栾家口村耕地87480m²，北王绪村耕地27873m²，合计115353m²即173.03亩；提交建设用地呈报表、蓬莱市土地管理局与蓬莱市北沟镇栾口村及北王绪村征用土地协议书，证明原告征用北沟镇栾家口村耕地总费用为656100元、北沟镇北王绪村耕地总费用为209050元；提交银行进账单，证明被告返还原告土地款共计2291422.26元。
庭审中，被告对原告主张的事实经过及提交的证据无异议，但辩称原告还应承担173.03亩土地应交纳的征地管理费25954.5元以及测绘费880.8元、晒图费56元、报告书费28.2元，上述费用共计26919.5元，并提交费用登记表。原告对被告提交的费用登记表没有异议，认可原告主张的上述费用，并在庭审中变更诉讼请求，要求被告返还原告预征土地款729567元，并承担自起诉之日起的利息（利息按照同期银行贷款利率标准计算，计算到2013年12月31日为65745.78元，2014年1月1日至判决生效后的利息另行计算）。被告对原告变更后的款项数额没有异议，认可应返还原告预征土地款729567元，但对原告主张的利息不予认可，辩称原告起诉时数额计算错误，庭审中多次变更主张的数额，因此应依法驳回原告自起诉之日起计算利息的主张。
另查，蓬莱市土地管理局于1997年1月变更名称为蓬莱市土地矿产管理局，于2003年1月变更名称为蓬莱市规划与国土资源局，于2004年4月变更名称为蓬莱市国土资源局。庭审中，因原、被告双方各持己见，本案调解未果。
上述事实有土地管理局相关文件、收费收据、银行进账单以及双方当事人的陈述在卷为证，足以采信。
本院认为，蓬莱市国土资源局按照政府有关规定向翼北公司收取土地预征地款，双方形成对价有偿的权利义务关系。翼北公司向蓬莱市国土资源局先后交纳996亩预征土地款4200000元，后蓬莱市国土局未实际出让全部土地给翼北公司，应按照双方约定扣除实际出让土地产生的相应土地补偿款等费用后，返还剩余土地预征地款。因此翼北公司要求蓬莱市国土资源局退还预征土地款的主张，理由成立，本院予以支持。庭审中，原告要求被告返还其预征土地款729567元，被告对该数额亦没有异议，因此本院依法对该数额予以确认。关于原告主张的利息，因双方对利息没有明确约定，且庭审中原告多次变更请求数额，因此对于被告的辩称理由，本院予以照准，对于原告要求被告承担自起诉之日起计算利息的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国民法通则》第八十四条，第一百零八条之规定，判决如下：
一、限被告蓬莱市国土资源局于本判决生效后十日内给付原告蓬莱翼北房地产发展有限公司预征土地款729567元。
二、驳回原告蓬莱翼北房地产发展有限公司的其他诉讼请求。
如果被告未按照本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11365元，由原告蓬莱翼北房地产发展有限公司负担270元，由被告蓬莱市国土资源局负担11095元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。
审 判 长 李静波
代理审判员 李 佳
代理审判员 姜玉南
二〇一四年五月二十六日
书 记 员 杨舒涵