广东省珠海市金湾区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）粤0404民初342号
原告广东电白二建集团有限公司，住所地：广东省电白县。
法定代表人崔雅基，总裁。
委托代理人林贞彬，广东粤鑫律师事务所律师。
委托代理人崔鑫，广东粤鑫律师事务所律师。
被告珠海华发保障房建设控股有限公司，住所地：广东省珠海市香洲区。
法定代表人肖涛，董事长。
委托代理人蓝新宏，上海市建纬（深圳）律师事务所律师。
委托代理人吴如芳，上海市建纬（深圳）律师事务所律师。
第三人珠海高栏港经济区政府投资建设工程管理中心，住所地：广东省珠海市珠海高栏港经济区。
法定代表人姚明生，主任。
委托代理人邱小飞，广东莱特律师事务所律师。
委托代理人陈晓菲。
原告广东电白二建集团有限公司诉被告珠海华发保障房�设控股有限公司、第三人珠海高栏港经济区政府投资建设工程管理中心建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月19日受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，于2016年3月7日、2016年5月10日公开开庭进行了审理。第一次开庭时，原告的委托代理人林贞彬、被告的委托代理蓝新宏、吴如芳到庭参加了诉讼。第二次开庭时，原告的委托代理人林贞彬、崔鑫，被告的委托代理人蓝新宏、吴如芳，第三人的委托代理人邱小飞、陈晓菲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年7月，被告对位于珠海市高栏港经济区的珠海市第一中学平沙校区改扩建工程中的土石方工程进行公开招标，招标附件明确了招标工程量清单中主要施工项目为爆破及运输次坚石约22535立方米、挖掘及运输土石方约6万立方米等。被告提供了专业地质机构出具的勘察文件证明地质状�。原告根据被告提供的招标工程量清单及勘察文件，对上述工程进行报价约334万元。经投标后中标。2014年10月6日，双方签订《珠海市第一中学平沙校区改扩建工程土石方工程施工合同》。原告进场施工。后原告在施工过程中发现，建设场地存在大量普坚石（坚硬强度远比次坚石高，约3万立方米），与招标工程量清单、勘察文件所描述施工项目不符。由于普坚石远比欠坚石坚硬且施工场地据在建建筑距离较近，根据法律规定不宜采取常规炸药爆破。为了顺利施工，原告与被告多次开会协商，确定爆破普坚石方式及项目单价，并制作相应爆破方案及价格预算书，在经被告同意后，原告采取静力爆破方式对现场大量普坚石进行爆破，现工程已于2015年5月16日验收完毕。由于采取静力爆破方式导致原告成本大增，且爆破及运输普坚石非合同工程量清单所列项目，依合同约定可以调整单价，因此原告根据合同约定的计价方式另外计算普坚石项目单价并进行结算。经原告结算，合同总造价为8770692.65元，扣除5%的质量保证金及被告已支付的240万元，被告仍应支付原告5932158.02元。因被告不接收结算资料，双方无法就爆破普坚石单价达成一致。原告遂诉至法院，请求判令：1、被告按结算书与原告进行工程款结算；2、被告向原告支付工程款5932158.02元；3、诉讼费由被告承担。当庭增加诉讼请求，要求被告支付迟延付款的利息，以本金5932158.02元从2016年1月19日起按中国人民银行同期贷款利率计算至付清之日止。
原告向本院提交以下证据：1、工程施工招标文件及附件；2、岩土工程详细勘察报告书；3、工程施工合同；4、施工现场图片2张；5、碎石或卵石检验报告；6、土石方测量及计算报告；7、普坚石及次坚石实物（图片）；8、施工�纸；9、施工现场图片2张；10、爆破安全规程；11、爆破方式对比视频，12、工作联系单（编号：009）及相关附件；13、专项施工方案报审表；14、工作联系单（编号：010）及相关附件；15、关于工期延期的报告；16、工期索赔核准表；17、基建项目月进度报表；18、竣工报告；19、结算书；20、珠海市合力爆破工程有限公司营业执照；21、安全评估报告书；22、施工设计方案（静爆）；23、施工设计方案（民爆）；24、爆破安全规程。
被告提交书面答辩状称，
一、地质条件的变更并不是采用静力爆破的原因，因此采用静力爆破的风险应由电白二建承担。
首先，本工程的地质条件无论是次坚石还是普坚石，均可以采用控制爆破方式，地质条件由次坚石变化为普坚石，其影响为爆破方案设计更复杂，只要方案设计得当，仍可采用控制爆破的方式，�质条件的变更不是本项目变更为静力爆破的原因。其次，建筑物距离在施工时与投标时相比没有发生变化，属于电白二建投标时所应了解的自然环境和自然条件，属于招标文件中电白二建应当考虑的风险范围，电白二建主张变更爆破方案依据的是《爆破安全规程》中关于距离限制的规定，该规定与地质条件无关，即无论现场地质为次坚石还是普坚石，均应符合这一距离限制规定。再次，在变更方案时，电白二建依据的是中华人民共和国国家标准GB6722-2003《爆破安全规程》中的规定，即露天岩土爆破中浅口爆破最小安全距离为200米。但该距离指的是爆破个别飞散物对人员的安全允许距离，并非建筑物的安全允许距离。现电白二建提出其他理由认为不适宜采用动力爆破，电白二建作为有经验的承包商，应为其自身作出的判断负责。招标文件第11.10条“其他事项”第7款也规定“投标人应对施工现场及周围环境进行现场踏勘，以获取有关编制投标文件及签署合同所需资料，并自行考虑风险因素报价，投标人现场踏勘后，应对施工过程中可能遇到的自然环境、地形、地质及自然条件所作出的结论和推论负完全责任，并且有责任获取更详细的资料并承担费用。一旦中标，不得以任何理由增加任何费用及拖延工期。”综上，电白二建主张变更爆破方案的原因是其原已明知的距离问题，而不是其认为并不了解的次坚石变为普坚石，故爆破方案变更的风险应由电白二建承担。最后，被告或监理单位同意电白二建采用静力爆破方案与按何种方式计价是两个问题，施工方案是电白二建负责的范围，只要符合工程规范的要求，被告或监理单位都无权干涉，批准施工方案只能证明其在技术上是可行的，并不等于同意调价，更不能证明如何调价。
二、根据招标文件及合同的约定，现场条件变化的风险属于承包人承包风险，造价不予调整。
根据招标文件第3.11条、第11.10条及施工合同第十二条约定，乙方应仔细踏勘现场，现场条件的变化属于其承包风险范围。乙方在爆破前，应充分调查周边建筑物的情况，并编制切实可行的爆破方案，聘请专家进行专门的论证。由于技术及方案等原因造成工程无法实施，责任由乙方负责。
具体条款见以下表格：
序号
来源
具体内容
1
招标文件第3.11条“其他事项”第4款
投标人爆破前，应充分调查周边建筑物的情况，并编制切实可行的爆破方案，并聘请专家进行专门的论证。由于技术及方案等原因造成工程无法实施，责任由中标人负责
2
招标文件第11.10条“其他事项”第2款
投标人应仔细踏勘现场，因现场条件与工程量清单的差异导致造价发生的变化，由投标人自行承包风险，在投标报价中综合考虑，结算不另行支付。
3
第11.10条“其他事项”第7款
投标人应对施工现场及周围环境进行现场踏勘，以获取有关编制投标文件及签署合同所需资料，并自行考虑风险因素报价，投标人现场踏勘后，应对施工过程中可能遇到的自然环境、地形、地质及自然条件所作出的结论和推论负完全责任，并且有责任获取更详细的资料并承担费用。一旦中标，不得以任何理由增加任何费用及拖延工期。
4
第11.10条“其他事项”第20款
不调整现场条件与工程量清单的误差引起的造价增加。
5
施工合同第十二条第27项
乙方在爆破前，应充分调查周边建筑物的情况，并编�切实可行的爆破方案，并聘请专家进行专门的论证。由于技术及方案等原因造成工程无法实施，责任由乙方负责
此外，招标文件第3条、第11条的其他条款及《施工合同》第二条、第六条、第十二条等也有相应类似的约定（具体条款见附件表格）。
电白二建声称合同中关于造价不予调整的条款只是针对次坚石，合同中没有约定的施工项目的风险不能由电白二建承担，其理由是不成立的，次坚石变为普坚石应属于地质条件的变化，根据招标文件及施工合同的上述约定，地质条件的变化属于承包人承包风险范围，故普坚石爆破仍应按照招标文件及施工合同约定执行，造价不予调整。
三、静力爆破属于控制性爆破的一种，仍适用招标文件及合同、清单条款，造价不予调整。
被告、电白二建、监理单位、造价单位四方代表曾到金湾区�价站进行询问，获得明确回复，静力爆破属于控制性爆破的一种，因此采用静力爆破普坚石也只是从控制爆破次坚石变为控制爆破普坚石，仍属于控制爆破的范围。根据电白二建提交的证据第141页显示，其提交的也是石方控制爆破施工方案，因此仍适用招标文件及合同、清单条款，造价不予调整。
四、双方对最终是否可调整造价尚未有定论。
关于现场出现普坚石问题采用静力爆破方式，电白二建提出造价调整申请，经各方多次讨论，目前并没有明确可调整造价，双方同意按照招标文件及合同条款的约定执行，但按照招标文件及合同条款电白二建主张的调价不成立，本案结算尚未有定论。
五、电白二建主张的结算价格为其单方计算，没有合同依据。
首先，根据前面的论证，电白二建主张调价没有合理的理由，不符合招标文件及合同约定；其次，电白二建主张的结算价格的计算方式也不符合招标文件及合同约定。在电白二建提交的证据151页与第176页关于报价及结算的证据中，报价计价依据互相矛盾，且也不符合招标文件及合同约定。如招标文件3.16条第及施工合同第六条约定，招标工程量清单中列有的材料及设备的价格，按投标报价书的材料及设备价格计入；招标工程量清单中未列的材料及设备的价格：按2014年第5期《珠海市工程造价信息》中档价计价。而根据电白二建提交的证据151页报价书编制说明，其材料价格按照2014年第7期《珠海市工程造价信息》中档价位进行调整，证据第176页采取的材料价差调整方式同样不符合招标文件及施工合同约定。
六、被告不是付款人，也没有超过预算价格的审批权。
珠海高栏港经济区政府投资建设工程管理中心为本工程的建设项目�体，被告只是受其委托进行建设管理。根据被告与珠海高栏港经济区政府投资建设工程管理中心签订的《委托建设合同》第三条第3.6款“乙方与参建单位签署的合同在通过政府相关资金审批流程后由政府财务部门直接拨付给第三方单位，乙方按政府相关部门及合同约定协助第三方单位办理支付合同款项手续”及第四条第4.1款“乙方须协助甲方合理控制本项目投资规模及成本，如因设计变更及不可预见因素等原因导致本项目超过总投资规模的，须经甲方同意后方可执行”；《施工合同》第七条第1.2款“工程完工经甲方审核确认且通过高栏港经济区政府相关部门资金拨付审核流程后30日内支付至合同总价的80%”；第七条第1.3款“双方办理完成工程结算，经甲方审核确认且通过高栏港经济区政府相关部门资金拨付审核流程后30日内支付至政府审计机关审定的工程结算�的95%”；第七条第3款“本工程工程款由政府相关部门通过资金拨付审批流程后支付给乙方，甲方不承担支付责任”。
综合上述约定，首先，被告没有确定最终结算价格的权利，工程结算款最终需经过高栏港经济区政府相关部门审批。其次，即使双方办理完成工程结算，答辩人也不是付款人，根据答辩人提交的发票，最终的付款人为珠海高栏港经济区管理委员会财金事务局。最后，答辩人没有超过预算价格的审批权，因设计变更及不可预见因素导致超过预算价格的，必须经过珠海高栏港经济区政府投资建设工程管理中心审批。电白二建的诉讼请求均没有事实和法律依据，请依法驳回电白二建的诉讼请求，维护被告的合法权益。最后，本案中原告主张的付款没有满足付款条件，自然主张的利息不成立。
附件：
序号
来源
具体内容
1
招标文件第3.2条
采用固定综合单价包干方式，中标人所报的综合单价在招标文件及施工合同约定的风险范围之内不可调整。
2
招标文件第3.11条“其他事项“第2款”
投标人依据招标文件提供的工程量清单及勘察设计文件等资料，结合现场踏勘对场地现状的了解，自行考虑风险因素投标报价，如投标人认为招标人提供的资料有误差，须在开标截止10天前以答疑方式向招标人书面提出，一旦中标，投标报价在招标文件及承包合同约定由中标人承担的风险因素范围之内不可调整。
3
招标文件第3.11条“其他事项”第4款
投标人在爆破前，应充分调查周边建筑物的情况，并编制切实可行的爆破方案，并聘请专家进行专门的论证。由于技术及方案等原因造成工程无法实施，责任由中标人负责。
4
招标文件第3.11条“其他事项”第7款
因项目建设施工的外部环境发生变化，引起的施工费用的增加或工期均不予补偿。
5
招标文件第3.11条“其他事项”第15款
承包风险包括“一个合格承建商所应预见的各种风险。”
6
招标文件第3.15条
关于造价调整条件及范围中约定“招标文件及承包合同约定由中标人承担的风险因素范围之内，造价不予调整，条款解释有争议时，则不予调整的条款优先适用。
7
招标文件第11.10条
投标报价应当包含完成招标工程量清单项目所需的所有费用，包括但不限于：爆破、开挖土石方、取土……各种风险（包括物价及人工涨价风险）等中标人为全面妥善完成招标文件及合同项下所有义务所需的全部费用。投�人应当根据招标工程量清单以及勘察、设计文件等资料自行考虑风险因素进行投标报价。否则，一旦中标，招标人将不予支付除了招标文件及承包合同约定的由招标人承担的风险因素之外的任何补偿。
8
招标文件第11.10条“其他事项”第2款
投标人应仔细踏勘现场，因现场条件与工程量清单的差异导致造价发生的变化，由投标人自行承担风险，在投标报价中综合考虑，结算不另行支付。
9
招标文件第11.10条“其他事项”第4款
投标人必须充分考虑项目所在地的自然条件、地质条件、气候条件等因素投标报价。
10
招标文件第11.10条“其他事项”第7款
投标人应对施工现场及周围环境进行现场踏勘，以获取有关编制投标文件及签署合同所需资料，并自行考虑风险因素报价，投标人现场�勘后，应对施工过程中可能遇到的自然环境、地形、地质及自然条件所作出的结论和推论负完全责任，并且有责任获取更详细的资料并承担费用。一旦中标，不得以任何理由增加任何费用及拖延工期。
11
招标文件第11.10条“其他事项”第20款
不调整现场条件与工程量清单的误差引起的造价增加。
12
招标文件第11.10条“其他事项”第24款
承包风险包括“一个合格的有经验的承包商所应预见的各种风险。”
13
《施工合同》第二条第2款
投标报价文件包含投标总价及综合单价，综合单价为合同单价，投标总价为暂定合同总价（含暂列金额）。合同单价在招标文件及本合同约定的风险范围之内不可调整。
14
《施工合同》第二条第4款
乙方已考虑招标文件及�合同中约定的报价风险、承包风险及其他风险。
15
《施工合同》第六条第1款
合同总价包括但不限于爆破、开挖土石方、取土……等乙方为妥善全面履行本合同项下所有义务所需的全部费用。
16
《施工合同》第六条第6款
本工程土源和运距由乙方自行考虑。一旦中标，将不会因乙方取土的实际情况变化增加或减少而调整综合单价。
17
《施工合同》第十二条乙方职责第15项
乙方须认真阅读并充分理解施工范围图、地质资料、不得以未充分了解的理由要求增加费用及拖延工期。
18
《施工合同》第十二条乙方职责第26项
爆破的石方和拆除后的混凝土块，甲方有指定弃置点的，按甲方指令执行，甲方无要求的，由乙方自行处理，因运距等引起的相关费用由�方自行考虑，结算时不予调整。
19
《施工合同》第十二条乙方职责第27项
乙方在爆破前，应充分调查周边建筑物的情况，并编制切实可行的爆破方案，并聘请专家进行专门的论证。由于技术及方案等原因造成工程无法实施，责任由乙方负责。
20
《施工合同》第十二条乙方职责第34项
不论采取何种爆破方式，由于爆破等原因造成周边建筑裂缝、损坏或投诉、索赔等的损失或工期延误的，由乙方全部负责，由此而承担的风险由乙方已在投标报价中综合考虑。
被告向本院提交以下证据：1、监理工程师通知单（编号：土方-02）；2、关于珠海市第一中学平沙校区改扩建工程土石方工程施工进度滞后的函；3、珠海一中平沙校区改扩建工程土石方施工问题会议纪要（二）；4、珠海一中平沙校区改扩建工程土石方施工问题会议纪要及会议签到表；5、珠海一中平沙校区改扩建工程土石方施工问题会议纪要（四）及会议签到表；6、珠海市第一中学平沙校区改扩建工程专题会议纪要-
体育馆山石方施工；7、珠海市建设工程答疑审核备案表；8、中标通知书；9、委托建设合同；10、付款凭证。
第三人口头答辩称，原告诉求所指向的工程内容属于招标文件和施工合同中约定的工程内容，工程款应该以整个合同约定的造价为依据，招标书第一条第一款一点以及原、被告之间施工合同第一条第三款的约定，该工程内容是土石方工程，原告诉求称采用了另外一种爆破方式，但不影响工程内容。即便存在工程爆破方式的改变，该责任应该由原告自行承担。根据施工合同第六条，第十二条，第十二条二十四点，第十二条二十七点约定，可以看出爆破的内容，合同强调原告应当聘请专家进行论证，从合同的约定看原告很清楚工程的内容以及需要采取的施工方式和存在的风险。招标文件的内容很详细，表明原告对整个工程的风险价格非常清楚，原告以334万元中标，单方结算是870多万，超出了中标价的2.5倍，超出工程合理的预算价格，显然是不合理的。整个施工的责任应该由原告承担，假设施工爆破方式改变产生的责任应该由原、被告共同承担。根据第三人与被告签订的委托建设合同约定，方案的变更要经过第三人的同意。被告超越了委托代理权限，其责任由被告承担。根据民法通则第六十六条，被告超越代理权限应该承担相关责任。委托建设合同第7.2条约定，原告的结算价格大大超出中标价格第三人不知。关于被告的答辩，第三人同意被告第一、二、三点的意见。后面四、五、六点是没有经过第三人同意的情况下原被告的协议，第三人不清楚�而且这也违反了招标文件和施工合同的约定，应当由原、被告自行解决。
第三人向本院提交以下证据：《珠海市第一中学平沙校区改扩建规程委托建设合同》。
经审理查明，2014年4月25日，被告（乙方）与第三人（甲方）签订一份《珠海市第一中学平沙校区改扩建工程委托建设合同》。合同第一条约定，1.甲方作为珠海市第一中学平沙校区改扩建工程的建设项目主体，乙方受甲方的委托对本项目从立项开始至工程财务决算完成及保修期满为止的建设全过程管理，作为本项目的建设单位。甲方将本项目建设实施过程中的相关事宜委托乙方进行管理，主要包括以下范围：1.1乙方依照相关法律法规或政府批复文件，确定本项止造价、勘察、设计、咨询、监理、施工、采购及其他为完成本项目所需的第三方单位（统称“第三方单位”或“参建单位”），并由乙方直接与第三方单位签订合同。1.4乙方应在甲方对本项止的质量、安全、进度、造价等控制目标以及使用要求内，负责组织实施本项目全过程建设工作，参与成本、质量、安全、设计、材料、施工、合同、工程信息等与工程管理有关的一切事项。1.5乙方签订本项目的所有参建合同，甲方予以认同。第二条约定，委托建设期限自本合同签署之日起至本项目财务决算完成及保修期满之日止。第三条约定，3.2乙方负责向政府有关部门办理项目建设的各种手续。3.3乙方作为发包人负责选定第三方单位，并作为合同的甲方进行合同管理，但此类合同款项的支付按本合同3.6条执行。3.4乙方对参与工程实施过程的第三方单位具有直接管理权。3.5乙方对项目的进度、质量和资金使用进行管理。3.6乙方与参建单位签署的合同在通过政府相关资金审批流程后由政府财政部门直接拨�给第三方单位，乙方按政府相关部门及合同约定协助第三方单位办理支付合同款项手续。第四条约定，4.1乙方须协助甲方合理控制本项目投资规模及成本，如因设计变更及不可预见因素等原因导致本项目超过总投资规模的，须经甲方同意后方可执行。
之后，被告作为招标人，委托广东采联采购招标有限公司对上述工程进行招标。招标文件第1.6载明，具体工作内容以招标人确认的施工图纸和工程量清单为准。1.7载明，本招标项目属于珠海市高栏港经济区投资计划并由区财政性资金安排投资的基本建设项目。2.1载明，预算价格人民币8，368，099.68元。3.2.1载明，采用固定综合单价包干方式。3.11.2载明，投标人依据招标文件提供的工程量清单及勘察设计文件等资料，结合现场踏勘对场地现状的了解，自行考虑风险因素投标报价，如投标人认为招标人提供的资料有误差，须在开标截止10天前以答疑方式向招标人书面提出，一旦中标，投标报价在招标文件及承包合同约定由中标人承担的风险因素范围之内不可调整。3.11.4载明，投标人在爆破前，应充分调查周边建筑物的情况，并编制切实可行的爆破方案，……由于技术及方案等原因造成工程无法实施，责任为中标人负责。3.11.7载明，因项目建设施工的外部环境发生变化，引起的施工费用的增加或工期均不补偿。3.15载明，招标文件及承包合同约定由中标人承担的风险因素范围之内，造价不予调整。条款解释有争议时，则不予调整的条款优先适用。3.15.1造价调整的范围有设计变更及现场签证引起的工程量增减。经招标人确认的因设计变更及现场签证引起的工程量增减，在工程竣工结算时作一次性调整。3.16载明，招标工程量清单中已有的项目按照中标人投标报价计算。3.16.2载明，最终结算方量由招标人委托具有测绘资质的单位对实际完成地块进行地形测量，计算出填挖方量作为该工程填挖范围的结算方量。3.16.3载明，中标人超出工程量清单范围且又未经招标人确认的设计变更、签证和因中标人原因造成返工的工程量，招标人不予计量。3.17载明，工程完工后，经招标人及政府相关部门验收合格，由中标人提供合格的全部竣工资料。双方办理完成工程结算，经招标人审核确认且通过高栏港经济区政府相关部门资金拨付审核流程后30日内支付至政府审计机关审定的工程结算款的95%。工程结算款的5%作为质量保修金，自本工程竣工并经招标人、政府相关部门验收合格且顺利移交招标人之日起满半年……由中标人提出申请经招标人审核确信且通过高栏港经济区政府相关部门资金拨付审核流程后30日内无息支付。本工程工程款由政府相关部门通过�金拨付审批流程后支付给中标人。招标人不承担支付责任。11.10载明，投票报价应当包含完成招标工程量清单项目所需的所有费用。……投标人应当根据招标工程量清单以及勘察、设计文件等材料自行考虑风险因素进行投标报价。否则，一旦中标，招标人将不予支付除了招标文件及承包合同约定的由招标人承担的风险因素之外的任何补偿。招标工程量清单的项目、数量及格式不得修改。否则，一旦中标，中标人将必须无条件接受招标人按照有利于招标人的原则对造价进行调整。招标人应当按照招标工程量清单逐项填写单价及合价。否则，一旦中标，招标人将不予支付投标人没有填写单价或合价的项目费用。11.10.2载明，投标人应详细踏勘现场，因现场条件与工程量清单的差异导致造价发生的变化，由投标人自行承担风险，在投标报介中综合考虑，结算不另行支付。11.10.4投标人必须充分考虑项目所在地的自然环境条件、地质条件、气候条件等因素投标报价。11.10.7投标人应对施工现场及周围环境进行现场踏勘，以获取有关编制投标文件及签署合同所需资料，并自行考虑风险因素报价。投标人现场踏勘后，应对施工过程中可能遇到的自然环境、地形、地质及自然条件所作出的结论或推论负完全责任，并且有责任获取更详细的资料并承担费用。一旦中标，不得以任何理由增加任何费用及拖延工期。11.18.7载明，工程量验收在工程完工且初验合格满2个月后，由招标人委托有资质的第三方测量验收。
之后，2014年10月6日，被告（甲方）作为发包人与原告（乙方）作为承包人签订了一份《珠海市第一中学平沙校区改扩建工程土石方工程施工合同》。第二.2条约定，承包方式为综合单价。（1）综合单价为合同单价，投标总价为暂定合同总价（含暂列金额）。合同单价在招标文件及本合同约定的风险范围之内不可调整。第二.4约定，承包风险：乙方已考虑招标文件及本合同中约定的报价风险、承包风险及其他风险。第六.1约定，本工程合同暂定总价（含暂列金额）为人民币3347822.32元，最终合同价款按本合同约定进行结算。合同总价包括但不限于爆破、开挖土石方……各种风险（包括物价及人工涨价风险）等费用。第六.3约定，经甲方确认的设计变更及现场签证工程量，综合单价不调整。本工程施工期间人工、材料费用不予调整，相关费用已包含在综合单价内。由于设计、主要材料及设备变更造成工程量增加或减少、价格升高或降低导致的造价变化，综合单价不予调整。第六4.4约定，施工措施费用按投标报价包干，乙方必须认真现场踏勘并对现场的施工条件进行充分考虑，不因工程量的增减或其他因素进行调整。第六.7约定，如工程发生增加或其他变更，乙方必须在工程增加或变更之日起3日内向甲方就增加或变更的工程项目上报现场签证单，签证单后必须要附甲方签发的《工程联系单》或乙方上报并经甲方相关人员确认的《工程联系单》。第七.1.3约定，工程完工后，经甲方及政府相关部门验收合格，由乙方提供合同的全部竣工资料。双方办理完成工程结算，经甲方审核确认且通过高栏港经济区政府相关部门资金拨付审核流程后30日内支付至政府审计机关审定的工程结算款的95%。第七.3约定，本工程工程款由政府相关部门通过资金拨付审批流程后支付给乙方，甲方不承担支付责任。第十二.2.（15）约定，乙方须认真阅读并充分理解施工范围图、地质资料，不得以未充分了解的理由要求增加费用及拖延工期。（27）约定，乙方在爆破前，应充分调查周边建筑物的情况，并编制切实可行的爆破方案。
该合同附件二为《工程量清单》。其中，分部分项工程和单价措施项目清单与计价表第1项列明，项目为平基石方控制爆破次坚石，工程量22，535.97立方米。除以之外，并无提及普坚石。而原告提交施工现场图片、碎石或卵石检验报告、土石方测量及计算报告、普坚石及次坚石照片，以佐证涉案工程施工现场发生重大变化。原告又提交爆破安全规程、爆破方式对比视频，以佐证“由于普坚石的特性及现场施工距离在建筑较近，根据规定和安全需要，不适宜采用炸药爆破等常规爆破方式。
另查明，2014年12月10日，原、被告及案外人咨询工司召开土石方施工问题讨论会。会议纪要载明，第一条，……明确开挖石样材质，如确实存在与招标文件描述不一致情况，则按合同相关条款，重新审核分项综合单价。12月11日，原、被告及案外人勘察单位又召开工程专题会议。会议纪要载明，会议通过以下决议：1.关于现场取样建设单位、设计单位、勘察单位、监理单位、造价咨询单位、施工单位均认可，监理取样、见证员送样程序合法。2.检验报告成果真实有效。3.根据勘察报告成果岩石类别超过次坚石硬度为普坚石，施工单位重新报价。12月17日，原告在《工程联系单》中提出，……达不到安全距离要求，只能选择静力爆破，要求通过普坚石静力爆破施工方案。该联系单上有被告盖章，被告项目负责人签名，并注明“情况属实、同意上报”。12月23日，原、被告及案外人咨询公司、勘察单位又召开会议。会议纪要载明，（一）关于体育馆、行政楼等场地在开挖后出现大量疑似特坚石问题（招标文件为次坚石），在送两组石样进行检测，……属于普坚石第十类级别，在建设单位、监理单�发出确认函后，可由造价公司根据合同适当条款调整结算综合单价。（四）与会各方对现场存在大量普坚石的情况，无异议，同意报请公司领导、相关政府部门，申请现场普坚石部分工程量需按调整综合单价进行结算。2015年1月5日，原告提交《专项施工方案报审表》，要求审查石方控制爆破施工方案，被告在该表中盖上工程管理部章，并附“同意按申报方案实施”。1月22日，原告又提出《工程联系单》，要求审核通过报价书，并附普坚石静力爆破预算报价书、普坚石外运预算报价书。被告在该联系单盖上工程管理部章，并附“同意上报”。
又查明，涉案工程自2014年9月20日开工，于2015年5月15日完工。至今，第三人已向原告支付工程款共人民币240万元。工程款发票显示，付款方名称为珠海高栏港经济区管理委员会财金事务局。
再查明，原告于2015�5月15日出具一份《竣工报告》，建设单位一栏有“赵恒”的签名，并附“同意验收”，但无盖被告的公章或工程管理部章。被告在庭审中主张尚未完成竣工验收手续。之后，原告出具一份工程结算审批表，载明上述工程造价为人民币8，770，692.65元。原告庭审中主张是当场将结算审批表交予被告，而被告拒绝签收。被告在庭审中主张未收到该结算书。双方均同意涉案工程并未结算。
以上事实有原、被告及第三人提交的证据，以及庭审笔录等在卷佐证。
本院认为，上述原告与第三人、原告与被告之间签订的合同是各方当事人的真实意思表示，合同内容未违反法律、行政法规的强制性规定，是合法的、有效的合同。各方当事人应当在合同的约定之下履行合同义务、行使合同权利。结合各方当事人的意见、提交的证据及开庭查明的事实，本院对原告的�讼请求分析如下。
一、涉案工程的结算主体
（一）结算的主体
按照原、被告之间签订的《珠海市第一中学平沙校区改扩建工程土石方工程施工合同》第七.1.3约定，“工程完工后，经甲方及政府相关部门验收合格，由乙方提供合同的全部竣工资料。双方办理完成工程结算”。即，该合同明确约定了涉案工程款的结算主体为原、被告双方。因此，原告要求被告对涉案工程款进行结算，符合合同约定。本院对其该项主张予以采纳。
（二）结算的前提
如上所述，按照约定，涉案工程款结算的前提是“经甲方及政府相关部门验收合格，由乙方提供合同的全部竣工资料”。第一，合同并未约定，被告在收到结算书后不予答复即视为被告认可该结算书；第二，原告主张向被告送达结算书而被告拒绝签收。但原告未能提供证据予以佐证。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条的规定，本院对原告的主张不予采信。以上，原告诉请要求被告按照结算书与原告进行工程款结算，与合同约定不符，本院不予支持。
二、涉案工程的支付主体
按照原、被告之间签订的《珠海市第一中学平沙校区改扩建工程土石方工程施工合同》第七.3的约定，“本工程工程款由政府相关部门通过资金拨付审批流程后支付给乙方，甲方不承担支付责任。”即，该合同明确告知了原告，被告不是涉案工程的支付主体。事实上，根据工程款月进度报表及发票，原告至今收到的240万元工程款均由第三人支付。因此，可以明确的是，被告不是涉案工程款的支付主体。原告诉请被告支付剩余工程款及利息，与合同约定不符，本院依法不予支持。
综上所述，依�《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告广东电白二建集团有限公司的诉请请求。
本案受理费人民币53，326元，由原告广东电白二建集团有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。
审 判 长 郭美玲
人民陪审员 袁 浩
人民陪审员 杨世伟
二〇一六年七月十五日
书 记 员 黄秋燕