湖南省邵阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0523行初2号
原告刘凤珍，女，1966年9月19日出生，汉族，住邵阳县。
委托代理人张佳莲（特别授权），女，汉族，1989年02月28日出生，住邵阳县，系原告之女，公民代理。
被告邵阳县公安局，地址在邵阳县塘渡口镇大木山
法定代表人刘定湘，该局局长。
委托代理人吴方永（特别授权），邵阳县公安局干警。
被告邵阳市公安局。
地址在邵阳市大祥区红旗路272号
法定代表人谭学军，男，该局局长。
委托代理人刘丰（特别授权），邵阳市公安局法制支队复议应诉科科长。
原告刘凤珍不服被告邵阳县公安局强制扣留决定及被告邵阳市公安局公安行政复议决定，于2017年1月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成由审判员谭刃担任审判长，与审判员陈顺华（主审）、人民陪审员刘波参审的合议庭，于2017年3月3日在本院第八审判庭公开开庭审理了本案，原告刘凤珍及其委托代理人张佳莲、被告邵阳县公安局委托代理人吴方永、被告邵阳市公安局的委托代理人刘丰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邵阳县公安局于2016年10月27日作出邵公（白）决字[2016]第1746号公安行政处罚决定书，认定原告刘凤珍在北京天安门地区非法上访，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对刘凤珍行政拘留十日。原告刘凤珍不服，向被告邵阳市公安局申请复议，被告邵阳市公安局于2016年12月27日作出邵公复决字[2016]0103号行政复议决定，认定邵阳县公安局对刘凤珍作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，运用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持邵阳县公安局邵公（白）决字[2016]第1746号公安行政处罚决定。
原告刘凤珍诉称，被告邵阳县公安局的民警徇私枉法陷害原告，致原告被错误关押两年，原告到有关部门控告，而邵阳县公安局纪委只给予民警行政警告处分，没有立案侦查，上级部门要求邵阳县公安局对制造虚假材料重新调查，并依法处理，但被告袒护，包庇严重犯罪的三位民警，原告无奈，向县市省及中央纪委信访局提交上访报告，要求查处三民警，但是都不受理原告的合法上访诉求。只得到天安门地区走访，原告在天安门地区没有实施任何闹访及暴力行为，该地的办公秩序没有因原告的上访而发生混乱事件，未实施危及当地安全的违法行为，且天安门地区不是公共场所，原告在该地上访没有扰乱公共场所秩序，不应当按非法上访行为处罚原告，现提起诉讼，请求撤销被告邵阳县公安局作出的邵公（白）决字[2016]第1746号公安行政处罚决定及邵阳市公安局作出的邵公复决字[2016]0103号行政复议决定；被告邵阳县公安局赔偿原告经济损失40000元。
原告刘凤珍向本院提供了下列证据：
公安行政处罚决定书、行政复议决定书，证实原告所诉请的行政行为存在；
刑事拘留决定书、证实刘凤珍被错误关押；
3、湖南省公安厅复核信访事项答复意见书，证明邵阳县公安局不作为，并未处理好我所上访要求处理的事宜；
4、湖南省涉法涉诉联合接访中心转介函；
5、邵阳县公安局对张宗人举报事项的答复函；
6、证人张某1、张某2两人出具的证明，证明刘凤珍在北京上访，没有扰乱公共场所秩序，也没有对社会治安管理带来任何影响。
被告邵阳县公安局辩称，刘凤珍因反映邵阳县公安局民警违法办案的问题，2016年10月24日到北京天安门地区上访时，被北京市公安局天安门分局治安大队民警查获并予以训戒。2016年10月27日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对刘凤珍行政拘留十日，事实清楚，证据充分，请依法予以维持。
被告邵阳县公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
1、公安行政处罚告知笔录，证明处罚前已经告知，原告拒绝签字；
2、公安行政处罚决定书，证明处罚刘凤珍并当天送达的情况，原告拒绝签字；
3、行政拘留家属通知书，行政处罚权利义务告知书，证明行政拘留原告，并于当日通知其家属及其本人的事实，原告拒绝签字；
4、刘凤珍的询问笔录，证明刘凤珍到北京天安门地区上访的事实；
5、邵阳市人民政府驻京维稳办的工作说明，证明刘凤珍在北京天安门地区上访的事实；
6、劝访接回通知单，证明刘凤珍在北京天安门地区上访的事实；
7、处理建议函，证明刘凤珍在北京天安门地区上访的事实；
8、训诫书，证明刘凤珍在北京天安门地区非法上访的事实
9、作出行政处罚的法条，适用《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第二项。
被告邵阳市公安局辩称，原告刘凤珍为反映邵阳县民警违法办案问题而多次上访，2016年10月24日又到北京天安门地区上访，被北京市公安局天安门分局治安大队民警查获并予以训戒。2016年10月27日，邵阳县公安局以扰乱公共秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出邵公（白）决字[2016]第1746号公安行政处罚决定，对刘凤珍行政拘留十日，刘凤珍不服该行政处罚决定，于2016年12月15日申请复议，被告当日受理，于2016年12月27日作出邵公复决字[2016]0103号行政复议决定，属于在《中华人民共和国行政复议法》规定的期限内审理终结，作出行政复议决定的程序合法；被告认为，《中华人民共和国信访条例》第十八条规定，信访人员采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所进行，刘凤珍到北京市天安门地区上访，具有治安违法性，依法应当予以行政处罚。在作出行政处罚前，邵阳县公安局对刘凤珍依法履行了告知程序，符合程序规定，邵阳县公安局对刘凤珍作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，运用法律正确，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持邵阳县公安局公安行政处罚决定的复议决定。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告邵阳公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据，依据：
1、刘凤珍的行政复议申请受理通知书，受理刘凤珍的行政复议申请；
2、发送给邵阳县公安局的行政复议提交答复通知书，将刘凤珍申请行政复议的事实通知邵阳县公安局；
3、行政复议决定书，对刘凤珍复议申请作出行政复议决定的事实；
4、送达回证，行政复议决定邮寄送达给刘凤珍的时间为2016年12月30日；
5、《中华人民共和国行政复议法》，作出该行政复议决定时所适用的相关条款。
经过庭审举证，两被告邵阳县公安局、邵阳市公安局对原告所举证据2、3、4、5的真实性没有异议，主张证据与本案无关联，不认可证据的效力，对证人张某1、张某2出具证明的真实性、合法性、关联性都不予以认可；原告对被告邵阳市公安局提供的证据的真实性没有异议，但是对其合法性不认可；认为被告邵阳县公安局所举告知笔录不真实；行政处罚决定不具有合法性；权利义务告知书并未通知原告及家属；询问笔录真实性不认可，是办案民警骗其签字的；对其他证据的真实性都不予以认可，进京上访不能定性为扰乱公共秩序。
本院对上述证据认证如下：对原告所举的刑事拘留决定书、湖南省公安厅复核信访事项答复意见书、湖南省涉法涉诉联合接访中心转介函、邵阳县公安局对张宗人举报事项的答复函等证据的真实性予以认可，但与本案没有关联性，不予以采信，证人张某1、张某2出具的证明，主张刘凤珍在北京上访，没有扰乱公共场所秩序，其证明力不予采信；被告邵阳县公安局所举公安行政处罚告知笔录、公安行政处罚决定书、行政拘留家属通知书；对刘凤珍的询问笔录、邵阳市人民政府驻京维稳办的工作说明、劝访接回通知单、涉访违法行为处理建议函、训诫书等证据，具有客观真实性，合法性，与本案的关联性，能证实原告刘凤珍到不是信访地区的北京天安门地区地区上访，其行为扰乱了该地区的公共秩序，具有治安违法性，依法应当予以行政处罚，予以采信；被告邵阳市公安局所举的五份证据、具有客观性、合法性及与本案的关联性，予以采信。
经查理查明，原告刘凤珍认为被告邵阳县公安局的民警徇私枉法陷害原告，致原告被错误关押两年，而邵阳县公安局纪委只给予办案民警行政警告处分，没有立案侦查，而去北京市上访。2016年10月24日在北京天安门地区上访时，被北京市公安局天安门分局治安大队民警查获并予以训戒。被告邵阳县公安局于2016年10月27日作出邵公（白）决字[2016]第1746号公安行政处罚决定书，认定原告刘凤珍在北京天安门地区非法上访，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定对刘凤珍行政拘留十日。原告向被告邵阳市公安局申请复议，邵阳市公安局于2016年12月27日作出邵公复决字[2016]0103号行政复议决定，维持邵阳县公安局邵公（白）决字[2016]第1746号公安行政处罚决定，原告刘凤珍不服，提起行政诉讼。
本院认为:信访是公民的合法权利，但上访申诉应在法律规定的范围内依规有序地反映自身诉求。原告刘凤珍上访应当按照有关规定逐级上访，并到有关机关设立或者指定的接待场所提出，天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，原告越级进京上访并在北京天安门地区违法上访，其行为已构成扰乱公共场所秩序，受到北京市公安局天安门地区分局的训诫。被告邵阳县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出对刘凤珍行政拘留十日的邵公（白）决字[2016]第1746号公安行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当；被告邵阳市公安局在法定期限内提供复议程序合法的全部证据，证实其复议程序的合法性，故依法确认邵公复决字[2016]0103号行政复议决定合法。因被诉具体行政行为合法，原告主张经济损失40000元，于法无据，本院不予支持。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决如下:
驳回原告刘凤珍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘凤珍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 谭 刃
审 判 员 陈顺华
人民陪审员 刘 波
二〇一七年三月九日
书 记 员 刘飞兰
附：本判决适用的相关法律依据；
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。