浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙金行初字第27号
原告叶雪青。
原告叶燕青。
原告叶香。
叶香的委托代理人周许立。
原告叶鸿飞。
四原告共同委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告义乌市人民政府，住所地义乌市县前街21号。
法定代表人盛秋平，市长。
委托代理人毛卫民，系义乌市人民政府法制办副主任。
委托代理人何晶，系义乌市人民政府法制办复议应诉科副科长。
原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞与被告金华市人民政府其他行政管理行政复议一案，本院于2015年2月11日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月2日公开开庭审理了本案。原告叶雪青、叶鸿飞及四原告的共同委托代理人邬宏威、原告叶香的代理人周许立，被告义乌市人民政府的委托代理人毛卫民、何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
义乌市人民政府于2014年12月31日作出义政复决字（2014）第110号《行政复议决定书》，决定驳回四原告的行政复议申请。
被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据与依据：
证据1.行政复议申请书，证明原告向本机关提起的行政复议。
证据2.原告的身份证复印件及户口本复印件，证明四原告的身份情况，及均系义乌市佛堂镇小吴溪村的外嫁女。
证据3.依法行政申请书，证明原告向佛堂镇人民政府提交依法行政申请书，申请书上载明原告作为外嫁女剥夺了合法权益，不能享受参加本村的经济土地征收补偿分配、收益分配、宅基地使用和各项福利的权利。原告反映的事项实质是村民自治范围内的事项。
证据4.《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》及附件《佛堂镇小吴溪村新农村住房建设实施细则》，证明《佛堂镇小吴溪村新农村住房建设实施细则》系小吴溪村经村两委讨论决定、村民代表会议通过制定，由小吴溪村村两委报佛堂镇人民政府，《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》系备案监督行为。
证据5.信访事项受理告知单、送达回证、信访事项答复意见书，证明2014年2月17日原告向佛堂镇人民政府反映外嫁女要求享受村股份制改革当中的权益问题信访事项，佛堂镇人民政府于2014年3月24日作出《信访事项答复意见书》。2014年4月23日，原告向佛堂镇人民政府反映外嫁女要求享受村民同等待遇问题的信访事项，佛堂镇人民政府于2014年4月28日作出《信访事项答复意见书》。原告从2014年2月17日起多次就同一事项向佛堂镇人民政府反映情况，佛堂镇人民政府已经二次就同一事项作出答复。
证据6.四原告与佛堂镇小吴溪村村两委签订的《关于外嫁女参加本村新农村建设协议书》，证明原告与小吴溪村村两委在《佛堂镇小吴溪村新农村住房建设实施细则》出台前即已经签订过相关协议，再不享受村内一切待遇。
证据7.告知书二份，证明佛堂镇人民政府对原告提起的依法行政申请作出的二份答复。
证据8.邮政快递单据及查询结果、行政复议延长审理期限通知书，证明被告作出的行政复议决定程序合法。
证据9.义政复决字（2014）第110号《行政复议决定书》，证明被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。
被告还以《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第五条证明其作出的具体行政行为适用法律、法规及规范性文件正确。
原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞起诉称：一、镇政府支持村委会侵害妇女合法权利，批准歧视妇女的新农村建设实施细则。2013年12月义乌市佛堂镇进行了股份制改革，原告作为外嫁女被剥夺了合法权益，不能享受参与本村经济土地征收补偿分配、收益分配、宅基地使用和各项福利的权利。2014年5月13日，原告通过信息公开得知，是佛堂镇人民政府做出的《关于小吴溪村农村建设实施细则的批复》，承认村委会男女不平等的规定，剥夺了四原告的上述权利。二、依据《宪法》、《妇女权益保障法》的规定，遵循联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》、第四次妇女大会通过的北京宣言、行动纲领等国际公约和文件宗旨，按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国妇女发展纲要（2011－2020年）》的规定，保护妇女合法权利是义乌市佛堂镇的法定职责。三、义乌市佛堂镇人民政府拒不履行法定职责。四原告于2014年8月13日向佛堂镇人民政府提出依法行政申请，要求查处村委会歧视妇女、侵害妇女合法权利的违法行为。但佛堂镇人民政府在法定时间内没有依法答复。四、被告收到四原告的行政复议申请后，没有严格依据法律进行审查，直接驳回原告的行政复议申请，属认定事实错误，行政程序违法、适用法律错误，应予撤销。请求：一、撤销被告作出的（2014）金政复字第110号《行政复议决定书》。二、责令被告对原告的行政复议申请重新作出答复。
原告为支持其诉请，提供了以下证据：
证据1.原告方的身份证、户口本复印件，证明原告均为小吴溪村的村民，原告有权向佛堂镇人民政府提出依法行政的申请，要求其履行保护妇女合法权益的职责。
证据2.《行政复议决定书》，证明原告是经过了行政复议之后提起了本案的诉讼，没有超过法定的起诉期限，也证明了涉案被诉行政行为是客观存在的。
证据3.《关于小吴溪村新农村建设实施细则的批复》，该批复的第九条第一款明显侵害了原告作为本村女性村民的合法权益，违反了妇女权益保障法关于男女平等的规定，原告基于此向佛堂镇人民政府提出申请，要求查处其侵害妇女权益的行为。
证据4.行政复议申请书、邮寄底单、查询单复印件，证明原告于2014年10月27日向被告申请了行政复议申请，采取邮寄的方式，被告于2014年10月28日收到涉案行政复议申请。结合被告提供的证据8，可以证实被告于2015年1月1日送达涉案的延期告知已经超过了法定期限。
被告义乌市人民政府辩称：一、原告从2014年2月17日起多次就同一事项向佛堂镇人民政府反映情况，佛堂镇人民政府已经二次就同一事项作出答复。四原告均系佛堂镇小吴溪村的外嫁女。2014年2月17日，原告向佛堂镇人民政府反映外嫁女要求享受村股份制改革当中的权益问题信访事项，佛堂镇人民政府于2014年3月24日作出《信访事项答复意见书》。2014年4月23日，原告向佛堂镇人民政府反映外嫁女要求享受村民同等待遇问题的信访事项，佛堂镇人民政府于2014年4月28日作出《信访事项答复意见书》。两份答复的内容大致相同。二、原告反映的事项实质是村民自治范围内的事项。2014年8月13日，原告向佛堂镇人民政府提交依法行政申请书，申请书上载明原告作为外嫁女被剥夺了合法权益，不能享受参加本村的经济土地征收补偿分配、收益分配、宅基地使用和各项福利的权利。请求依法查处义乌市佛堂镇小吴溪村委会歧视妇女、侵害妇女合法权利的违法行为，依法将查处结果书面告知原告。三、原告的行政复议申请不属于依法可以提起行政复议的情形。原告根据《宪法》、《妇女权益保障法》、《地方各地人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等规定，要求佛堂镇人民政府保护妇女合法权益。相关法律规定的乡镇人民政府保障妇女权益的责任，主要是宏观的领导和行政管理职责，该职责与行政复议法、行政复议法实施条例规定的可复议的法定职责是二个不同的职责。佛堂镇人民政府与小吴溪村民委员会也并非行政隶属关系，佛堂镇人民政府对小吴溪村委会并无法定的查处权。原告的查处申请缺乏事实和法律依据，法律也并未规定佛堂镇人民政府对原告的所谓依法行政申请必须要答复。行政复议法规定的行政复议受案范围仅为行政复议或具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员针对特定的公民、法人或者其他组织作出的、能够对权利和义务直接产生法律效力的具体行政行为。因此，只有行政机关作出的对外直接以行政机关名义承担责任的具体行政行为才有可复议性，从而将行政监督、内部监督等行为排除在外。只有直接导致行政相对人权利义务得失的具体行政行为才是行政复议法、行政复议法实施条例规定的行政复议受理范围。本案原告的行政复议申请不属于依法可以提起行政复议的情形，不能直接纳入行政复议渠道解决。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对原被告提供的证据确认如下：
原告对被告提供的证据发表如下意见：对证据1-3真实性、合法性、关联性予以认可。对证据4的真实性、关联性认可，合法性不认可，该批复及实施细则违反了《宪法》、《妇女权益保障法》、《地方政府组织法》的规定，侵害了妇女的合法权益。证据5与本案无关，答复也是不合法的，主要表现在涉案的依法行政申请于2014年8月13日作出，但是被告提供的证据5显示这些信访答复均在4月28日之前，无法证明佛堂镇人民政府在收到原告的依法行政申请后作出了相应回复。对证据6、该协议书在签署前，村委会与每一位村里的女性村民发送一份通知，明确如果不签该协议，将拒绝给每位外嫁女村民相应的住房安置。该协议是在胁迫情况下签订的，应当属于无效协议。对证据7、这两份告知书是在原告提起诉讼之后作出的，原告是在1月12日收到的，也恰恰证明了佛堂镇人民政府在收到原告的依法行政申请后没有在法定时间内予以答复，故应当确认其行政行为违法。2014年12月9日的告知书与本案没有关联性。同时，对证据5、7均是复印件，真实性不予认可。对证据8、从其作出的行政复议延期告知，其作出的时间是2014年12月28日，但是邮寄的时间是2015年1月1日，结合原告的证据可以看出，被告作出延期告知的时间已经超期。
被告对原告提供的证据发表如下意见：对证据1、2无异议。对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，但不能达到原告的证明目的。对证据4、我们认为延期告知是没有超期，我们10月28日收到，次日作出立案的，故作出延期告知时并没有超过法定的60天。
本院对原告、被告双方提供证据的真实性均予以确认。
根据上述采信的证据，结合双方当事人庭审陈述，本院确认如下事实：
叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞的户籍地在义乌市佛堂镇小吴溪村。2009年，小吴溪村村民委员会通过制订了《佛堂镇小吴溪村新农村住房建设实施细则》，内容有“属本村级组织人员（户口未外迁）外嫁女性，未享受对方新农村住房建设的，可向本村两委提出申请享受住房建设用地。经领导小组审查核实、张榜公布，村民代表大会通过，可享受有偿108平方米水平房一套资格”等等，并报义乌市佛堂镇人民政府备案。叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞于2014年8月13日向义乌市人民政府发出依法行政申请，要求查处镇政府、村委会歧视妇女、侵害妇女合法权利的违法行为。义乌市人民政府在法定时间内没有依法答复。后又提起行政复议，请求依法确认义乌市人民政府收到申请人依法行政申请后没有依法回复的行为违法；依法责令义乌市人民政府对四申请人的依法行政申请重新作出答复。义乌市人民政府于2014年12月31日作出义政复议决字（2014）第110号，驳回申请人的行政复议申请。四原告不服向本院起诉，要求撤销被告作出的义政复决字（2014）第110号《行政复议决定书》，并责令被告对原告的行政复议申请重新作出答复。
本院认为，原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞申请行政复议的事项为要求查处镇政府、村委会歧视妇女、侵害妇女合法权利的违法行为，此不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围，被告据此驳回四原告行政复议申请并无不当。四原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告叶雪青、叶燕青、叶香、叶鸿飞负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
代理审判员 徐菁婧
二〇一五年四月二十日
代书 记员 朱丽敏