山东省济宁市任城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0811刑初761号
公诉机关济宁市任城区人民检察院。
被告人王某。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2017年6月13日被济宁市公安局任城区分局刑事拘留，同年7月7日被济宁市公安局任城区分局取保候审。现在家。
辩护人李伟、张波，山东公明政和律师事务所律师。
济宁市任城区人民检察院以济任检诉刑诉〔2017〕689号起诉书指控被告人王某1犯非法占用农用地罪，于2017年10月24日向本院提起公诉，本院于同月25日立案，并依法组成合议庭于2017年11月9日公开开庭审理了本案。济宁市任城区人民检察院指派检察员徐丽出庭支持公诉，被告人王某1及其辩护人李伟、张波到庭参加诉讼。现已审理终结。
济宁市任城区人民检察院指控：2013年至2016年底，被告人王某1未经政府批准，擅自占用济宁市任城区南张街道办事处柳家村村北、运河煤矿东侧两块集体土地65.96亩，圈建围墙、建房、堆放煤泥，经济宁市国土资源局鉴定，王某1在任城区南张街道柳家村集体土地上非法占用耕地，进行非农业建设，构造建筑物，硬化地面，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于圈占硬化压覆破坏。
2017年，被告人王某1将占用的上述农用地复垦，2017年7月经济宁市国土资源局验收，所占用耕地基本恢复了原状，做到了耕地数量没减少，耕作层基本达到农作物种植条件。2017年6月13日，被告人王某1主动到公安机关投案并如实供述。
对于上述事实，公诉机关提供了如下证据：书证：本地常住人口详细查询结果、到案经过、济宁市国土资源局验收意见等；证人证言；被告人的供述与辩解；鉴定意见。公诉机关认为，被告人王某1违反土地管理法规，非法占用耕地65.96亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。系自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定。提起公诉，请依法判处。
被告人王某1对指控其犯非法占用农用地罪的犯罪事实及罪名均无异议，表示认罪。被告人王某1的辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，但提出以下辩护意见：被告人王某1主动到案并如实供述其犯罪事实，系自首；且主观恶性小，社会危害性较小，系初犯、偶犯，一贯表现较好，归案后如实供述并将占用、硬化的土地进行复垦，基本上达到耕作的条件，积极缴纳罚金，有悔罪表现，请求对其减轻、从轻处罚。
经审理查明，2013年至2016年底，被告人王某1为获取利润，以济宁市源通商贸有限公司及赵某的名义，未经国土资源部门批准，擅自占用其弟王某3及其哥王某2租赁的位于济宁市任城区南张街道办事处柳家村村北、运河煤矿东侧两块集体土地，将地面硬化后，圈建围墙、建房、堆放煤泥。
2017年1月6日，经济宁市国土资源局认定，济宁市源通商贸有限公司未经批准，擅自占用任城区南张街道柳家村集体土地进行非农业建设，地块面积15602㎡（23.40亩）。实施建设前现状地类为耕地15460㎡（23.19亩）、工矿用地142㎡（0.21亩），规划地类为基本农田15460㎡（23.19亩）、工矿用地142㎡。赵某未经批准，擅自占用任城区南张街道柳家村集体土地进行非农业建设，地块面积28511㎡（42.77亩）。实施建设前现状地类为耕地22666㎡（34亩）、一般农用地5845㎡（8.77亩），规划地类为基本农田22666㎡（34亩）、一般农用地5845㎡（8.77亩）。以上非法占用农用地共计65.96亩。现场勘察认定，王某1在任城区南张街道柳家村集体土地上非法占用耕地，进行非农业建设，构造建筑物，硬化地面，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于圈占硬化压覆破坏。
另查明，被告人王某1自2016年12月开始将占用的上述农用地进行复垦，2017年7月6日经济宁市国土资源局验收，所占用耕地基本恢复了原状，做到了耕地数量没减少，耕作层基本达到农作物种植条件。2017年6月13日，被告人王某1主动到公安机关投案，到案后能如实供述犯罪事实，系自首。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
一、书证：1、本地常住人口详细查询结果，受案登记表，证实案发的时间及被告人作案时已达到完全刑事责任年龄。2、济宁市源通商贸有限公司企业信息、营业执照、法定代表人信息，证实济宁市源通商贸有限公司成立日期2004年5月11日，法定代表人是王某1之妻于继冉，共同出资人王某1。3、到案经过，证实2017年6月13日上午8时许，被告人王某1及其妻子于继冉、赵某三人一起主动来红星西路派出所投案自首，主动交待自己的犯罪事实。4、涉嫌犯罪案件移送书，证实2017年1月5日济宁市国土资源局任城区分局将济宁市源通商贸有限公司非法占地一案的有关材料及赵某非法占地一案的有关材料移送至济宁市公安局任城区分局。5、济宁市源通商贸有限公司用地情况说明、国土资源违法案件（立案）调查报告、责令改正违法行为通知书、责令停止违法行为通知书、行政处罚决定书，证实济宁市国土资源局任城区分局对被告人王某1非法占用农用地的行为，责令赵某退还非法占用的土地；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用的土地（基本农田）处以每平方米30元的罚款。并现场送达或留置送达责令停止违法行为通知书及责令改正国土资源违法行为通知书，后报告至济宁市国土资源局的情况。6、合同书，证实2009年10月6日王某2与柳绪阁、柳召祥、王法合、乔德祥、乔洪向、刘景奎、王生和、史光美、陈芳、乔洪岭、刘传美、刘合顺、柳印柱、张建设、乔德社、刘金风、柳国良、柳绪广、乔微岭、张学生、赵广香、赵云华、乔洪山、柳绪平、柳绪文、王为年签订了农村土地承包合同，承包矿东土地。7、济宁市国土资源局任城区分局出具的关于济宁市源通商贸有限公司原占地情况的说明，证实济宁市源通商贸有限公司位于运河煤矿北门运煤路路南，柳家村生产路西侧，北邻运河煤矿运煤路，南邻跃进沟，西邻运河煤矿，东临生产路。原占地面积15602平方米，折合23.403亩，其中占用基本农田15460平方米，折合23.19亩，占用工矿用地142平方米，折合0.213亩。原占用工矿用地142平方米不属于基本农田、耕地范围。8、任城区司法局调查评估意见书，证实被告人王某1对其居住社区影响较小。
二、证人证言：
1、于继冉（王某1之妻）证实济宁市源通商贸有限公司大约是2003年注册的，注册登记的法人是自己，主要经营煤炭生意，非法占用两块地，占用了两块土地放煤。平常是王某1经营公司，自己不管公司的事。同时证实赵某跟着王某1干活，没有参与非法占用农用地的事。2、证人赵某的证言，证实公司的法人代表是于继冉，具体经营者是于继冉的丈夫王某1，自己跟着王某1干活，2013年王某1从王某2手里接过来这块地垫起来弄了一个煤场，2015年煤场正在建的时候，南张土管所的工作人员到煤场，并开具了处理通知书让负责人去土管所去处理这个事，当时老板王某1打电话让其去南张土管所处理，在南张土管所处理这件事情的时候是以自己的名义进行处理的这件事。3、证人王某2的证言,证实2011年租了其他几户村民的承包地，约26亩，种植果树,2013年八、九月份，地全部塌陷了，地里都是水，种的树都淹死了。2013年10月份，其弟弟王某1用了自己家的承包地3亩多，加上租其他几家村民的土地约26亩地，共约29亩多地，建了院墙把地圈起来，用煤矸石把地垫了起来，不知干什么用。自己每年每亩付给村民租金1200元，都是过春节的前后支付。后来地塌陷了，运河煤矿按每亩每年1600元赔偿，王某1就按原价格直接支付村民。王某1用的自己地，没有给钱。4、证人王某3（被告人王某1之弟）的证言，证实七、八年前，其在生产路路西租了约20亩地，种庄稼，种树，种了不到一年，就给其哥哥王某1用了，不知道他租地干什么用，其租赁村民的责任田签订了书面租赁协议，每亩每年1200元的租金支付给村民。后由王某1按原价支付给村民。5、证人潘某的证言，证实王某1租了两块土地，用水泥硬化了地面，建了个煤场，后王某1把这两个煤场都复垦了。6、证人柳某的证言，证实柳家村两侧的地大约60亩左右被占用，东侧占地面积约40余亩，西侧占地约20余亩，该宗地是济宁市源通商贸有限公司投资建设的，东侧的40余亩土地王某2承包的，西侧那块地20余亩，是王某1承包的。7、证人王某4的证言，证实2010年左右，将自家约1亩多地租给王某2了，王某2还租用了大约10多户的责任田种树，后来被王某2的弟弟王某1建煤场了。8、证人乔某的证言，证实自己约1亩多地，大约七八年前租给了王某3，王某3租过来地后就给他哥哥王某1建煤场用了。
三、鉴定意见：
1、济宁市国土资源局出具的济国土资字[2017]4号
关于济宁市源通商贸有限公司非法占地造成耕地破坏程度的鉴定意见。（附：耕地破坏程度鉴定人员签字表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界图、现场照片、专家踏勘意见），证实济宁市源通商贸有限公司未经批准，擅自占用任城区南张街道柳家村集体土地进行非农业建设，地块面积15602㎡（23.40亩）。实施建设前现状地类为耕地15460㎡（23.19亩）、工矿用地142㎡（0.21亩），规划地类为基本农田15460㎡（23.19亩）、工矿用地142㎡（0.21亩）。现场勘察认定，济宁市源通商贸有限公司在任城区南张街道柳家村集体土地非法占用耕地，进行非农业建设，构造建筑物，硬化地面，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于圈占硬化压覆破坏。
2、济宁市国土资源局出具的济国土资字[2017]3号
关于任城区南张街道李楼村村民赵某非法占地造成耕地破坏程度的鉴定意见。（附：耕地破坏程度鉴定人员签字表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界图、现场照片、专家踏勘意见），证实赵某未经批准，擅自占用任城区南张街道柳家村集体土地进行非农业建设，地块面积28511㎡（42.77亩）。实施建设前现状地类为耕地22666㎡（34亩）、一般农用地5845㎡（8.77亩），规划地类为基本农田22666㎡（34亩）、一般农用地5845㎡（8.77亩）。现场勘察认定，赵某在任城区南张街道柳家村集体土地上非法占用耕地，进行非农业建设，构造建筑物，硬化地面，致使耕地原有耕作层受到破坏，道路及排灌设施损坏，丧失农作物种植条件，破坏行为属于圈占硬化压覆破坏。
3、济宁市国土资源局出具的济国土资字（2017）79号关于济宁市源通商贸有限公司和南张街道李楼村村民赵某占地复耕的验收意见，证实济宁市源通商贸有限公司和南张街道李楼村村民赵某分别对占用的南张街道柳家村集体22.32亩、40.20亩的耕地进行了复耕，所占用耕地基本恢复了原状，做到了耕地数量没减少，耕作层基本达到农作物种植条件。
四、被告人供述及辩解：
被告人王某1的供述:其到公安机关投案，先后在村北占用了两块地，租赁了其弟弟王某3租赁的土地约20亩，在2013年左右将地面硬化用于放车，2014年左右，租赁了其哥哥王某2租赁的土地，将塌陷垫起后，将地面硬化用于放车存放煤炭，2016年12月已经将全部土地复垦并经国土资源局验收合格。同时供述其妻子于继冉只是挂名，不参与经营，在硬化路面过程中，赵某没参与，只是跟着其开车。
上述证据，能够相互印证，足以认定，本院予以确认。
本院认为，被告人王某1违反土地管理法规，非法占用农用地65.96亩，改变被占用土地的用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人王某1的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人王某1能够主动到案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，对其依法可以从轻处罚。其辩护人据此提出从轻处罚的辩护意见予以采纳。被告人王某1归案后，及时采取措施，将占用、硬化的土地进行复垦，被破坏的土地，基本上达到耕作的条件，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。其辩护人据此提出从轻处罚的辩护意见予以采纳。另，经被告人王某1居住地任城区司法局社区矫正工作办公室调查评估，被告人王某1对所居住社区影响较小。根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条之规定，判决如下：
被告人王某1犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金两万元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 江 艳
人民陪审员 胡玉杰
人民陪审员 赵炳辉
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 卫莉娜