西安铁路运输法院
行 政 裁 定 书
（2016）陕7102行初1116之一号
原告陕西林业绿化工程有限公司，住所地西安市莲湖区西关正街233号。
法定代表人厉莲英，董事长。
委托代理人闫玉新，陕西海普睿诚律师事务所律师。
委托代理人马秉晨，陕西海普睿诚律师事务所律师。
被告西咸新区沣东新城管理委员会，住所地西安市建章路158号。
法定代表人康军，主任。
委托代理人姜峰，该单位工作人员。
委托代理人任玉龙，北京国枫（西安）律师事务所律师。
被告西咸新区沣东新城土地储备中心，住所地西安市三桥建章路158号。
法定代表人宋亚森，主任。
委托代理人乔高艺，该单位工作人员。
委托代理人任玉龙，北京国枫（西安）律师事务所律师。
被告西安市长安区斗门街道办事处，住所地西安市长安区斗门街办。
法定代表人宋林坛，主任。
委托代理人李思钊，该单位工作人员。
委托代理人郭军，陕西长华律师事务所律师。
原告陕西林业绿化工程有限公司（以下简称林业公司）诉被告西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称西咸新区管委会）、西咸新区沣东新城土地储备中心（以下简称土储中心）、西安市长安区斗门街道办事处（以下简称斗门街道办）行政强制一案，于2016年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月17日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。原告代理人闫玉新、马秉晨、被告西咸新区代理人姜峰、任玉龙、被告土储中心代理人乔高艺、任玉龙、被告斗门街道办代理人李思钊、郭军金科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林业公司诉称:2001年10月18日，原告与长安县镐京乡南丰村村民委员会（以下简称“南丰村村委会”）签订《土地承包经营合同书》，约定原告承包南丰村村委会第一期100亩土地，承包年限为30年，承包金为550元/亩。承租后原告便开始在该土地上建设了现代化综合苗圃。之后，原告与长安区斗门镇南沣村村民委员会（原南丰村村委会，以下简称“南沣村村委会”）就上述承包经营合同签订了《补充协议》，对承包价格进行了补充约定。2012年6月20日，原告与南沣村村委会又签订《<土地承包经营合同书>补充协议二》，确认原告实际承包经营的土地面积为102亩（后村委会证明该地实际面积为102.1亩）。原告在承包的数年中，依照协议的约定支付了承包金，并投入大量人力、物力、财力建设现代化综合苗圃。2015年6月18日，原告接到被告土储中心及斗门街道办发的《通知》，原告苗圃所涉的102.1亩地已被列入斗门区域湖光山色项目征地的拆迁范围。2016年3月29日在被告未与原告签订补偿协议的情况下，第三被告受第二被告的委托强行拆除了原告所经营的现代化综合苗圃（部分）北侧宽约20米，长约300米（面积约五亩），用于湖光山色商品住宅项目的建设。同时，在未告知原告的情况下将苗圃四周用围墙进行了圈挡。2016年9月25日，将原告苗圃的正们用固定围挡封堵，直接导致在苗圃内养护的员工无法进出。被告斗门街道办在作出本次具体行政行为（强拆）前未作出强制执行决定，未事先书面催告，未告知强制执行的理由和依据，未告知原告行政复议或行政诉讼的救济途径和期限等，更没有与原告签订《拆迁安置赔偿协议》，属于具体行政行为违法。第二被告系第一被告的内设部门，接受第一被告的委托负责原告苗圃所在范围内的征收工作，第二被告又将苗圃的拆迁工作委托给了第三被告（系第一被告辖区街办）。据此三被告应当共同承担上述强拆行为的法律责任。现请求：一、依法确认三被告在未签订《拆迁安置补偿协议》前提下实施强制拆除原告的现代化综合苗圃的具体行政行为违法；二、判令被告承担本案诉讼费用。
被告西咸新区管委会辩称：一、本案所诉的拆除行为系斗门街道南沣村与应该之间的民事行为，本案依法不属于行政诉讼的受案范围。根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第四十四条第二款，请求事项不属于行政审判权限范围的，人民法院应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。2001年原告与斗门街道南沣村签订《土地承包经营合同》，租赁南沣村102.1亩土地用于苗木种植。2012年因该宗土地列入政府征收计划，因此南沣村与原告协商解除租赁协议并收回土地。本案所诉的拆除行为，系其与斗门街道南沣村因民事土地租赁法律关系引发的并由南沣村实施的民事拆除行为，因双方未能就协议解除相关事宜达成一致，南沣村已经通过民事诉讼途径将原告起诉至长安区人民法院，案件正在审理中。被告并未委托任何机构或单位实施针对原告所诉土地上苗木的拆除行为，在原告起诉前，被告对本案所诉的拆除行为并不知悉。原告起诉各级行政机构强拆违法，目的是为其与南沣村之间的民事赔偿诉讼增加筹码，实质上是滥用诉权的行为。原告所诉的拆除行为系由南沣村因与原告租赁纠纷所为，并非被告或被告委托的行政机构作出的，因此，本案依法不属于行政诉讼的受案范围，原告之起诉应当依法予以驳回。二、本案所诉的拆除行为，系由原告自行组织实施的，被告不存在强拆行为。原告起诉被告拆除行为违法并无事实与法律依据。据被告了解，政府将南沣村第一、二村民小组土地进行征收，原告在该项目用地范围内，共涉及102.1亩土地。因项目临时用地，南沣村村民委员会需要按时向用地单位交付部分土地，因此原告对其承租的约0.3亩范围内地表进行清理。经南沣村村民委员会与原告协商，在取得该公司同意的情况下，于2016年3月15日、3月18日由原告自行将具有价值的苗木进行迁移，于2016年3月29日由南沣村村民委员会代原告对上述土地进行平整清理。三、本案已过起诉期限，原告之诉应当依法予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告诉称，苗木拆除时间为2016年3月29日，虽然原告起诉状上载明时间为2016年9月29日。但根据原告为立案向法院提交的部分证据形成的时间2016年10月8日，以及法院起诉材料收件章显示的提交日期2016年10月14日，原告实际立案时间晚于起诉期限的截止时间。本案实际上已经超过行政诉讼起诉期限应当依法予以驳回。
被告土储中心辩称：同意被告西咸新区管委会答辩意见。
被告斗门街道办辩称:一、原告诉称斗门街办强制拆除事实与客观事实不符，沣东新城管委会没有委托斗门街办对苗圃实施强制拆除，斗门街办也没有实施强制拆除原告苗圃的行为。二、涉案行为本无争议，只是原告与南沣镐村村委会因租赁合同产生民事诉讼，才又无端提起没有事实依据的本案诉讼。三、本案并非行政争议，退一步说，如果属于行政争议，由于原告在该行为作出之日其六个月后才提起诉讼，原告起诉超过行政诉讼法规定的起诉期限，依法应当直接予以驳回。
经审理查明，2001年10月18日原告与长安县镐京乡南丰村村委会签订《土地承包经营合同书》，约定原告承包南丰村土地用于综合苗圃种植，承包年限为30年。随后，原告与南沣村村委会签订《<土地承包经营合同书》>补充协议》，2012年6月20日，原告与南沣村村委会又签订《<土地承包经营合同书>补充协议二》，确认原告实际承包经营的土地面积为102亩（实际102.1亩）。2003年6月26日西安市长安区发展计划委员会作出长计综发字（2003）第199号《关于陕西林业绿化工程有限公司建设现代化综合苗圃项目立项（代可研）报告的批复》，同意原告在南丰村现代化综合苗圃项目建设。2015年6月5日斗门街道办与南沣村一组、二组及西咸新区沣东新城土地储备中心分别签订了《陕西省西咸新区沣东新城农村集体土地统征协议》，2015年6月18日西咸新区沣东新城土地储备中心、被告斗门街道办向斗门街办区域湖光山色项目征地拆迁范围内的工商企业户发出《通告》，具体内容为：一、凡位于斗门区域内湖光山色征地拆迁项目范围内的住宅户、工商企业户，要站在全面的高度，克服一切困难，全力支持项目建设。二、项目建设范围内被拆迁户的建、构筑物及附属物按照陕西省西咸新区沣东新城相关拆迁补偿实施细则规定予以补偿及奖励。三、严禁任何单位和个人在项目建设拆迁范围内突击建房，不得新建、改建、扩建房屋；不得抢栽、抢种。以上行为一经发现，一律不予补偿。四、凡位于项目建设拆迁范围内的厂矿企业和单位，应停止一切生产经营活动。五、对项目建设拆迁补偿过程中无理阻拦、聚众闹事、辱骂现场工作人员者，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行严肃处理。构成犯罪的，依法追究当事人刑事责任。2016年3月29日原告所经营的现代化综合苗圃（部分）被他人破坏，2016年9月25日原告苗圃的办公场所被他人封堵，遂提起行政诉讼。
另查明，长安县镐京乡南丰村村委会与长安区斗门镇南沣村村民委员会系同一村民自治组织。2015年8月17日中共陕西省西咸新区沣东新城委员会作出西咸沣东党发（2015）1号中共陕西省西咸新区沣东新城委员会关于机构设置和职能的通知，载明土储中心系西咸新区管委会的内设机构。
本院认为，本案的争议焦点是被告土储中心是否是适格的被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，原告在提起行政诉讼时应有明确的被告。同时根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，原告错列被告且拒绝变更的，应当裁定驳回起诉。根据西咸沣东党发（2015）1号中共陕西省西咸新区沣东新城委员会关于机构设置和职能的通知，可以认定被告土储中心系被告西咸新区管委会的内设机构；同时诉讼期间经本院依法释明，原告拒绝变更被告，依法裁定驳回原告对被告土储中心的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，裁定如下：
驳回原告西林业绿化工程有限公司对被告西咸新区沣东新城土地储备中心的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审判长 张成金
审判员 齐 伟
审判员 白清阁
二〇一六年十二月六日
书记员 王枭尧