广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0704行初293号
原告：黄健源，男，汉族，1972年8月26日出生，住广东省江门市蓬江区。
原告：黄幸英，女，汉族，1982年11月15日出生，住址同上。
委托代理人：黄健源，系原告黄幸英的丈夫。
被告：江门市蓬江区杜阮镇人民政府。住所地：广东省江门市蓬江区杜阮镇惠民路*号。
法定代表人：梅伟豪，系该镇镇长。
委托代理人：朱子豪，系该镇司法所工作人员。
第三人：江门市蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会。住所地：广东省江门市蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会。
法定代表人：黄国全，系该村委会主任。
委托代理人：麦子健，系广东练达律师事务所律师。
原告黄健源、黄幸英因与被告江门市蓬江区杜阮镇人民政府（以下简称“杜阮镇政府”）、江门市蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会（以下简称“龙眠村委会”）镇政府行政处理纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭进行审理，于2016年11月29日进行了公开开庭审理。同时作为原告及黄幸英委托代理人的黄健源、杜阮镇政府委托代理人朱子豪、龙眠村委会委托代理人麦子健到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
杜阮镇政府于2016年9月22日作出江蓬杜行决字（2016）第002号《行政处理决定书》，认为龙眠村委会以黄健源、黄幸英违反计划生育为由，以小孩出生之日的当年起计算七年内不得享受村委会集体医疗福利、村委会以及村民小组分红和其他集体福利依法有据。决定，驳回黄健源、黄幸英要求龙眠村委会分配其夫妻的农村股份分红款（收益权）的请求；黄健源、黄幸英根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，要求龙眠村委会重新发包耕地给黄健源承包经营耕种（经营权），不属于该镇政府行政处理调整范围，不作调整。
杜阮镇政府向本院提交据以作出其行政行为的证据及依据材料有：1、行政判决书；2、《请求协助处理龙眠村分配本人及妻子的农村股份分红款》；3、立案呈批表；4、行政处理决定书，送达回执；5、法律依据，以上证据及依据拟共同证明杜阮镇政府作出的涉案行政处理决定合法，请求法院应予支持。
黄健源、黄幸英诉称：黄健源、黄幸英于2014年计划外生育一个小孩，并依法向杜阮镇政府相关部门缴纳了全部社会抚养费，为该小孩办理了入户登记手续。但龙眠村委会以黄健源、黄幸英违反了《蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会村民自治章程》第45条的规定，决定黄健源、黄幸英于2014年至2020年共计7年时间内不得享有村集体医疗福利、村委会以及村民小组股份分红和其他集体福利。黄健源、黄幸英于2015年8月18日向杜阮镇政府提出申请处理，申请两种方案选择，即请求协助处理龙眠村委会分配其农村股份分配款（收益款），或要求发包方（龙眠村）重新发包耕地给本人承包经营耕种（经营权）。因杜阮镇政府未依法作出行政处理决定书，黄健源、黄幸英向江海区人民法院提出行政起诉，该院于2016年7月5日作出行政判决书，案号为（2016）粤0704行初46号，判令杜阮镇政府在判决生效后60天内对黄健源、黄幸英申请作出行政行为。最后，杜阮镇政府于2016年9月22日作出江蓬杜行决字（2016）第002号《行政处理决定书》，并于2016年9月28日送达黄健源、黄幸英。杜阮镇政府认为：黄健源、黄幸英于2014年4月计划外生育一小孩，根据《广东省人口与计划生育条例》第四十八条规定及《蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会村民自治章程》第四十五条的规定，驳回黄健源、黄幸英要求江门市蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会分配本人及妻子的农村股份分配款（收益款）的请求。又根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，对黄健源、黄幸英要求发包方（龙眠村）重新发包耕地给本人承包经营耕种（经营权），认为超出杜阮镇政府的职权范围，不属于本政府行政处理调整范围而不作处理。首先，黄健源、黄幸英是将土地承包的使用权及收益权等作为入股本金，而黄健源、黄幸英承包的村集体所有耕地也已经由龙眠村委会员会征用，作为失地农民享有集体收益股权分配款理应作为黄健源、黄幸英享有农村土地承包经营权的自然延伸，是村民土地承包经营权的合法权利体现。且江门市蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会制定的《村民自治章程》第四十五条的规定，已剥夺黄健源、黄幸英的集体股权分配款等权利行为已经明显与《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律相抵触，属违法行为。杜阮镇政府未查明申请事项是否属于股份合作制分红，驳回黄健源、黄幸英要求，其作出的行政处理决定应当予以撤销。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，一并请求贵院对《广东省人口与计划生育条例》第四十八条规范性文件进行审查。此外，黄健源、黄幸英申请杜阮镇政府要求发包方（龙眠村）重新发包耕地给原告承包经营耕种（经营权），黄健源、黄幸英认为自己的合法权益受到集体经济组织的侵害，对黄健源、黄幸英提出村民待遇申请有权作出处理决定。请求法院判令：1、撤销杜阮镇政府于2016年9月22日作出的江蓬杜行决字（2016）第002号《行政处理决定书》，责令杜阮镇政府对黄健源、黄幸英要求龙眠村委会分配自2014年至2020年共计7年农村股份分配款（收益款）重新作出行政处理决定。同时一并请求对《广东省人口与计划生育条例》第四十八条规范性文件进行审查；2、本案诉讼费由杜阮镇政府承担。
黄健源、黄幸英向本院提交的证据材料有：1、户口簿；2、自治章程摘选；3、缴纳公粮证；4、征收社会抚养费决定书及收据；5、行政处理决定书；6、附件一《村民自治章程》第45条；7、缴纳2014年度村委会征收土地分配款项的银行流水单，以上证据拟共同证明黄健源、黄幸英的诉讼请求，具有事实和法律依据，请求法院应予支持。
杜阮镇政府辩称：一、杜阮镇政府的行政行为作出的程序合法。杜阮镇政府在收到由江门市江海区人民法院送达的（2016）粤0704行初46号行政判决书后，在60日内依据黄健源于2015年8月18日向杜阮镇政府提交的《请求协助处理龙眠村分配本人及妻子的农村股份分红款》作出江蓬杜行决字（2016）第002号行政处理决定书，并于2016年9月28日送达给黄健源、黄幸英。二、杜阮镇政府的行政行为作出符合法律规定。黄健源、黄幸英在《请求协助处理龙眠村分配本人及妻子的农村股份分红款》中共有两项请求，分别为：1、要求江门市蓬江区杜阮镇龙眠村分配本人及妻子的农村股份分红款（收益款）；2、要求发包方（龙眠村）重新发包耕地给本人承包经营耕种（经营权）。首先、黄健源、黄幸英在申请书中自认其是由于违反计划生育的原因被第三人剥夺农村股份分红时间7年的期限，另根据杜阮镇政府的调查证据显示，黄健源、黄幸英的确存在违反计划生育相关法律法规生育第三孩的情况。根据《广东省人口与计划生育条例》第四十一条“国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同。对超生的村（居）民委员会成员应当依照有关规定予以处理。对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利”，杜阮镇政府认为第三人龙眠村民委员会根据章程的规定取消其自违反上述规定之日起七年内的股份分红符合法律的规定。第三、根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”根据上述法律规定，涉及土地承包的纠纷，属于土地承包仲裁机构或人民法院受理的范围，不属于杜阮镇政府的行政处理范围。综上，杜阮镇政府作出的行政处理决定符合法律规定，依法应予维持。
龙眠村委会没有提供书面答辩意见，于法庭调查阶段辩称：黄健源、黄幸英违反法律规定生育，杜阮镇政府依法对其作出的处罚决定符合法律规定。请法院驳回黄健源、黄幸英的诉讼请求。其他意见与杜阮镇政府的答辩意见一致。
龙眠村委会向本院提交的证据材料有：1、立案呈批表；2、江门市蓬江区征收社会抚养费决定书及送达回证；3、蓬江区社会抚养费催告通知书；4、江门市蓬江区征收社会抚养费通知书送达回证。以上证据拟共同证明黄健源、黄幸英违法超生的事实、杜阮镇政府作出的涉案行政处理决定合法。
本院经审理查明：黄健源、黄幸英为夫妻关系。2015年8月18日，黄健源向杜阮镇政府寄交了《请求协助处理龙眠村分配本人及妻子的农村股份分红款》，要求龙眠村委会分配其夫妻的农村股份分红款（收益权），或者根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，要求龙眠村委会重新发包耕地给黄健源承包经营耕种（经营权）。杜阮镇政府收到黄健源的上述申请书后，组织黄健源与龙眠村委会进行协商调解。黄健源、黄幸英认为，杜阮镇政府有权对其申请作出行政处理决定而不作出属于不履行法定职责，遂于2016年1月15日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月5日作出（2016）粤0704行初46号《行政判决书》，判决杜阮镇政府对原告黄健源于2015年8月18日向其提交的《请求协助处理龙眠村分配本人及妻子的农村股份分红款》作出行政行为。该判决书送达双方当事人后，均没有提起上诉。
2016年9月22日，杜阮镇政府作出江蓬杜行决字（2016）第002号《行政处理决定书》，认为：《蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会村民自治章程》已发生法律效力，根据该章程第四十五条的规定，龙眠村委会以黄健源、黄幸英违反计划生育为由，以小孩出生之日的当年起计算七年内不得享受村委会集体医疗福利、村委会以及村民小组分红和其他集体福利依法有据，遂决定驳回黄健源、黄幸英要求龙眠村委会分配其夫妻的农村股份分红款（收益权）的请求。对于黄健源、黄幸英要求龙眠村委会重新发包耕地给黄健源承包经营耕种（经营权），认为不属于该镇政府行政处理调整范围，不作调整。
另查明：《蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会村民自治章程》已于2014年2月28日经村民代表会议表决通过，其中第四十五条规定：“……对计划外生育的，除按有关规定征收社会抚养费外，七年内夫妻双方不得享受村委会集体医疗福利、村委会以及村民小组股份分红和其他集体福利，其每年股份分配款收归村小组……”。2014年4月，黄健源、黄幸英于计划外生育一小孩，其生育不符合计划生育政策。龙眠村委会根据前述《自治章程》第四十五条的规定取消了黄健源、黄幸英自2014年5月起未来7年的股份分红的权利。
本院认为：本案系镇政府行政处理纠纷。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十二条规定：“妇女的合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理”及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，可见，上述法律赋予了镇级人民政府对公民私人所有的合法财产、村民的人身权利、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的行政行为的法定职责，杜阮镇人民政府在本案中执法主体适格，本院予以确认。
根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是杜阮镇政府于2016年9月22日作出的江蓬杜行决字（2016）第002号《行政处理决定书》是否合法。
2014年修正的《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款规定：“对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，五年内国家机关和事业单位、国有企业、国有控股企业，乡镇集体企业不予招工、录（聘）用；五年内不得选为村（居）民委员会成员和评为先进；七年内不得享受公费医疗福利；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。”可见，对超生人员，有关单位依照本条例规定作出处理决定之日起，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。本案中，黄健源、黄幸英于2014年4月计划外生育一小孩。龙眠村委会根据《蓬江区杜阮镇龙眠村民委员会村民自治章程》第四十五条的规定取消了黄健源、黄幸英自2014年5月起未来7年的股份分红的权利。该《自治章程》并未违反前述《广东省人口与计划生育条例》第四十八条第二款的规定，且本案证据显示该《自治章程》于黄健源、黄幸英2014年4月计划外生育一小孩时便已发生法律效力。杜阮镇政府据此认定龙眠村委会以黄健源、黄幸英违反计划生育为由，以小孩出生之日的当年起计算七年内不得享受村委会集体医疗福利、村委会以及村民小组分红和其他集体福利依法有据为由驳回其申请请求并把涉案《行政处理决定书》送达给各方当事人，并未违反相关法律规定。黄健源、黄幸英关于撤销涉案《行政处理决定书》的诉讼请求，事实及法律依据不足，本院不予支持。
至于黄健源、黄幸英请求一并对2014年修正的《广东省人口与计划生育条例》第四十八条进行规范性文件审查的诉请，由于《广东省人口与计划生育条例》是经广东省人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条第一款第（七）项：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：（七）请求一并审查规章以下规范性文件……”等规定的审查范围，故本案不予审查。此外，黄健源、黄幸英要求杜阮镇政府处理龙眠村委会重新发包耕地给黄健源承包经营耕种的问题，不属本案审查范围。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告黄健源、黄幸英的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告黄健源、黄幸英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 廖杰华
代理审判员 龚展泽
代理审判员 褚丽丹
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 陈凤娇