湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行终503号
上诉人（一审原告）庄永培，男，汉族，1964年12月10日，住湖北省宜昌市夷陵区，
委托代理人庄永发（系庄永培胞弟），男，汉族，1979年5月5日出生，住湖北省宜昌市夷陵区，
委托代理人周南，湖北金卫律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）湖北省民政厅，住所地湖北省武汉市洪山区雄楚大街399号。
法定代表人彭军，厅长。
委托代理人徐福刚，该机关工作人员。
委托代理人徐燕华，该机关工作人员。
被上诉人（一审被告）湖北省人民政府，住所地湖北省武汉市武昌区洪山路7号。
法定代表人王晓东，省长。
委托代理人朱红星，该机关工作人员。
委托代理人易大勇，该机关工作人员。
上诉人庄永培因诉湖北省民政厅（以下简称省民政厅）民政行政确认及诉湖北省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服湖北省武汉市洪山区人民法院作出的（2017）鄂0111行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
湖北省民政厅于2014年9月26日对庄永培作出《不予评定残疾等级决定书》。庄永培不服，向省政府申请行政复议。省政府于2015年4月7日作出鄂政复决［2015］40号《行政复议决定书》，维持省民政厅作出的不予评定残疾等级决定的具体行政行为。
庄永培在2015年4月12日签收省政府邮寄的《行政复议决定书》之后，于2015年4月27日向本院提起行政诉讼。2016年9月9日，本院将本案移送湖北省武汉市洪山区人民法院（以下简称一审法院）审理。
一审法院受理后，庄永培明确其诉讼请求：1、撤销被告省政府于2015年4月7日作出的鄂政复决［2015］40号《行政复议决定书》；2、撤销被告省民政厅于2014年9月26日作出的《不予评定残疾等级决定书》，并要求省民政厅重新作出新的行政行为。
一审法院经审理查明，庄永培1985年10月入伍，1987年1月退伍。1986年8月12日至1986年8月27日，庄永培在中国人民解放军第一九○陆军医院住院，被诊断为神经官能症。1986年8月30日至1986年9月15日，庄永培在中国人民解放军第一九○陆军医院住院，被诊断为癔症。2014年1月2日，庄永培向宜昌市夷陵区民政局提交了《申请》，载明“在省武警总队第二支队服役期间，1986年在解放军190陆军医院两次住院，诊断为：神经官能症，癔症。由于当时不符合评残条件，部队未予评定残疾等级。现病情未好转，特此申请夷陵区民政局评定残疾等级”。2014年3月20日，宜昌市优抚医院法医精神病司法鉴定所出具《精神障碍医学鉴定意见书》，鉴定意见为“1.鉴定诊断：偏执性人格障碍，2.被鉴定人庄永培患有偏执性人格障碍，不符合精神残疾等级标准”。在庄永培的《评定、调整伤残等级审批表》中，宜昌市残疾军人残情鉴定工作小组于2014年3月20日填写的意见为“不符合精神残疾等级标准”，宜昌市夷陵区民政局于2014年8月20日填写的意见为：“根据市残疾军人残情鉴定工作小组结论，现呈报省厅复核”，宜昌市民政局于2014年9月2日填写的意见为：“经市残情鉴定工作小组鉴定为不符合精神残疾等级标准，不予评定伤残等级”。2014年9月26日，省民政厅向庄永培作出《不予评定残疾等级决定书》。庄永培向省政府申请行政复议。2015年2月10日，省政府向庄永培作出鄂政复函〔2015〕43号《行政复议受理通知书》。2015年4月7日，省政府作出鄂政复决（2015）40号《行政复议决定书》，维持省民政厅作出的被诉行政行为，次日向庄永培邮寄送达。2015年4月29日，省政府作出《更正说明》，载明“本机关作出的《行政复议决定书》（鄂政复决（2015）40号），最后署名日期2014年系笔误，现更正为2015年4月7日。另附更正后的《行政复议决定书》（鄂政复决（2015）40号）”，次日向庄永培邮寄送达。
一审法院另查明，1988年5月18日，宜昌市编制委员会作出《关于同意市复员退伍军人精神病医院增挂东山医院牌子的批复》，载明：“同意市复员退伍军人精神病医院增挂东山医院的牌子，实行两块牌子，一套人员”。1996年12月25日，宜昌市卫生局作出《宜昌市卫生局关于划定医疗机构级别的通知》，载明：“现将医疗机构级别临时划定如下：二级：市东山医院”。2003年2月25日，中共宜昌市委机构编制委员会办公室作出《关于市复员退伍军人精神病医院更名为“宜昌市优抚医院”的批复》，载明“同意市复员退伍军人精神病医院更名为宜昌市优抚医院，并增挂宜昌市精神卫生中心牌名”。2005年8月23日，湖北省司法厅对宜昌市优抚医院作出《司法行政机关准予行政许可决定书》，载明：“你单位于2005年8月15日向本机关提出的设立司法鉴定机构的申请及申请材料收悉。经审查，认为你单位提出的该项申请，符合法定条件。…本单位决定予以登记。核定机构名称为宜昌市优抚医院法医精神病司法鉴定所，业务范围为法医精神病司法鉴定”。后湖北省司法厅向宜昌市优抚医院法医精神病司法鉴定所颁发了《司法鉴定许可证》。2007年9月11日，省民政厅作出《关于转发民政部〈伤残抚恤管理办法〉的通知》，载明：市州级以上人民政府民政部门指定的医疗卫生机构对残疾情况的检查诊断结论以及医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（精神病鉴定由市州民政部门主管的复退军人精神病医院作出）。2007年12月20日，宜昌市民政局作出了《关于规范残疾军人残情鉴定工作的通知》，载明：根据《伤残抚恤管理办法》和省民政厅《关于转发民政部〈伤残抚恤管理办法〉的通知》的要求，经研究确定，宜昌市残疾军人残情鉴定机构为宜昌市中心人民医院、宜昌市优抚医院和宜昌市疾病预防控制中心。宜昌市优抚医院负责全市残疾军人的精神残情鉴定工作。2014年6月24日，湖北省卫生和计生委员会作出《省卫生计生委关于同意核定武汉市武昌医院等13家医院为三级医院的通知》，载明：同意核定宜昌市优抚医院（第二名称：宜昌市精神卫生中心）为三级医院。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。本案中，庄永培不服省民政厅作出的《不予评定残疾等级决定书》，向省政府申请行政复议，省政府于2015年4月7日作出《行政复议决定书》，次日向庄永培邮寄送达；于2015年4月29日作出《更正声明》，次日向庄永培邮寄送达，同时一并送达了更正后的《行政复议决定书》。故庄永培于2015年4月27日向武汉市中级人民法院提起诉讼未超过法定起诉期限。
《伤残抚恤管理办法》第七条第二款规定，“精神病的残疾情况鉴定由省级人民政府民政部门指定的二级以上精神病专科医院作出”。2007年9月11日，省民政厅作出的《关于转发民政部〈伤残抚恤管理办法〉的通知》规定，“精神病鉴定由市州民政部门主管的复退军人精神病医院作出”。2007年12月20日，宜昌市民政局作出的《关于规范残疾军人残情鉴定工作的通知》规定，“根据《伤残抚恤管理办法》和省民政厅《关于转发民政部〈伤残抚恤管理办法〉的通知》的要求，经研究确定，宜昌市优抚医院负责全市残疾军人的精神残情鉴定工作”。1988年5月，宜昌市编制委员会同意市复员退伍军人精神病医院增挂东山医院牌子。1996年12月，东山医院被宜昌市卫生局划定为二级医疗机构。2003年2月，中共宜昌市委机构编制委员会同意市复员退伍军人精神病医院更名为宜昌市优抚医院。故2014年3月涉案《精神障碍医学鉴定意见书》作出时，宜昌市优抚医院属于省民政厅指定的二级以上精神病专科医院。
根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项和第二款“因战、因公、因病致残性质的认定和残疾等级的评定权限是：（三）退出现役的军人和移交政府安置的军队离休、退休干部需要认定残疾性质和评定残疾等级的，由省级人民政府民政部门认定和评定。评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见”的规定，省民政厅具有对退出现役的军人认定残疾性质和评定残疾等级的职权，评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见。本案中，庄永培以其在部队服役期间被诊断为神经官能症、癔症，现病情未好转为由，申请评定残疾等级。但经鉴定，庄永培不符合精神残疾等级标准，省民政厅据此作出《不予评定残疾等级决定书》并无不当。省政府对庄永培的行政复议申请依法予以受理，并在法定期限内作出行政复议决定，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款的规定，判决：一、驳回庄永培要求撤销省民政厅于2014年9月26日作出的《不予评定残疾等级决定书》，并要求省民政厅重新作出新的行政行为的诉讼请求；二、驳回庄永培要求撤销省政府于2015年4月7日作出的鄂政复决［2015］40号《行政复议决定书》的诉讼请求。一审案件受理费50元由庄永培承担。
上诉人庄永培不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。庄永培在部队服役期间头部受伤，腰3/4椎间盘轻度膨出曾接受手术治疗，当时没有评残是因为时间仓促，没有机会申请。宜昌市优抚医院法医精神病司法鉴定所于2014年3月20日出具的鉴定意见“被鉴定人庄永培患有偏执性人格障碍，不符合精神残疾等级标准”，是根据庄永培经过长期服药得到控制的病情得出的结论，未考虑庄永培在部队服役时的病情。并且宜昌市优抚医院法医精神病司法鉴定所只具有鉴定宜昌市残疾军人精神残情的资质，并无其鉴定其他残情的资质。请求撤销一审判决，撤销省民政厅于2014年9月26日作出的《不予评定残疾等级决定书》，并要求省民政厅重新作出行政行为，撤销省政府于2015年4月7日作出的鄂政复决［2015］40号《行政复议决定书》，本案一审、二审诉讼费用由两被上诉人承担。
被上诉人省民政厅二审辩称，庄永培系以其在部队服役期间被诊断为神经官能症、癔症，现病情未好转为由，申请评定残疾等级，但经鉴定，庄永培不符合精神残疾等级标准，该机关据此作出《不予评定残疾等级决定书》，事实清楚，依据充分，程序合法。如果以肢体方面的原因申请伤残等级评定，应当以因战因公的理由重新提出申请，并提交当时受伤的档案记载或原始医疗诊断资料。请求驳回上诉，维持一审判决。
被上诉人省政府二审辩称，行政复议决定及一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持一审判决。
双方当事人向一审法院提交的证据、依据均已随案移送本院。二审审理期间，双方当事人均坚持在一审发表的质辩意见。
经审查，一审判决认定的事实有相应的证据证明。本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《军人抚恤优待条例》第二十四条第一款第（三）项及第二款的规定，省民政厅具有对退出现役的军人认定残疾性质和评定残疾等级的行政职权，评定残疾等级，应当依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见。本案中，庄永培以其在部队服役期间被诊断为神经官能症、癔症，现病情仍未好转为由，申请评定残疾等级。宜昌市夷陵区民政局受理其申请后，委托了具备鉴定资质的当地医疗机构对庄永培进行精神障碍医学鉴定，经医疗专家小组鉴定，庄永培不符合精神残疾等级标准，三名医疗卫生专家小组成员在鉴定意见书上签字。湖北省民政厅对下级民政部门报送的相应材料进行审核后，结合申请事由及鉴定结论对庄永培作出不予评定残疾等级决定，证据确凿，适用依据正确，程序合法。省政府依法受理庄永培的行政复议申请，在法定期限内作出行政复议决定，符合法定程序。省政府发现决定文本落款日期存在笔误后及时补正，处理并无不当。
至于此次起诉是否超过法定起诉期限的问题，一审判决书中已进行了分析，审查结论正确，两被上诉人对此已不持异议，本院不再赘述。
综上，一审判决认定事实清楚，符合行政诉讼证据审核相关规定，适用法律正确，不存在违反法定程序影响案件公正审判的情形。庄永培对《精神障碍医学鉴定意见书》持异议，但未提供有效的反驳证据，庄永培的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人庄永培负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗东辉
审判员 罗 浩
审判员 李 丽
二〇一七年九月十九日
书记员 范振伦