辽宁省铁岭市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）辽12执复3号
申请复议人（利害关系人）：天福房地产开发有限公司，住所地铁岭市银州区银州路8号。
法定代表人：侯庆林，该公司经理。
申请执行人：王华芳，女bn，1949年1月8日出生，汉族，住辽宁省铁岭市银州区光荣街**栋*单元***室。
委托代理人：何天武，男，1948年2月17日出生，汉族，住辽宁省铁岭市银州区光荣街**栋*单元***室。
被执行人：铁岭县民赢建筑公司，住所地铁岭市银州区工人街。
法定代表人：陈助民，该公司经理。
铁岭市银州区人民法院在执行申请执行人王华芳与被执行人铁岭县民赢建筑公司（以下简称民赢公司）买卖合同纠纷一案过程中，于2015年8月18日作出（2015）铁银执异字第00008号执行裁定书，裁定追加第三人铁岭天福房地产开发有限公司（以下简称天福公司）为本案被执行人。天福公司不服该裁定，向本院提出执行复议。本院依法组成合议庭，对该案进行书面审查，现已审查终结。
执行法院认为，民赢公司因其开发的铁岭县乡镇企业局院内铁岭县乡企局综合楼与王华芳产生纠纷并应承担违约责任，市长办公会纪要确定由天福公司处理铁岭县乡企局2号楼的历史遗留问题，故民赢公司应承担的违约责任也应由天福公司负责处理。因此，申请执行人王华芳要求追加第三人天福公司为被执行人的请求应予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条的规定，裁定追加天福公司为被执行人。
天福公司认为，执行法院追加该公司为被执行人认定事实错误，适用法律不当。追加裁定的依据是“市长办公会纪要”，在引用该纪要内容时断章取义，该纪要解决的问题是以陈助民为法人代表的民赢公司，因该2号楼盘的销售行为构成刑事犯罪而导致的历史遗留问题，并非解决民赢公司欠申请执行人王华芳出租门市房的“每月经济损失1083元”的问题。该纪要适用于单位内部协调，不是具体行政行为，不是评价民事行为的事实依据，执行法院不能用于执行民事个案。执行法院认定民赢公司挂靠天福公司，并以天福公司名义进行经营活动错误，建筑公司不能挂靠在房地产开发公司名下，两个公司是独立法人，在法律上不存在可以相互挂靠的情形。本案事实是陈助民以个人名义挂靠在天福公司，用于开发“市石油公司地块”。铁岭市中级人民法院作出的（2015）铁民一终字第00065号民事判决书认定，陈助民虽然被追究刑事责任，但其代表民赢公司作出的民事行为仍然是有效的，执行法院在这种情况下，仍然追加天福公司为被执行人存在错案风险。从时间上看，王华芳依据2003年判决主张债权，天福公司是2006年成立的，天福公司与民赢公司均为独立法人，经济上无连体，王华芳主张不能成立。申请法院撤销执行法院作出的（2015）铁银执异字第00008号执行裁定书。
王华芳认为，2013年8月30日铁岭市人民政府召开市长办公会议并形成会议纪要，给天福公司多项政策照顾，目的是让天福公司解决铁岭县乡企局2号楼开发商“一房多卖”导致的历史问题，因此追加天福公司为被执行人理由充分，符合市长办公会纪要精神。王华芳与民赢公司之间的债权关系，经双方同意已经转变为王华芳对民赢公司的买房关系，并且从执行法院查封乡企局综合楼3单元101室起发生效力。天福公司存在为乡企局2号楼的购房者开具售楼发票、收取专项费用、给购房者调换房屋、退款等行为，实际上履行了市长办公会的决议。天福公司替民赢公司开具售楼发票是导致“一房多卖”问题的原因之一，而且民赢公司与天福公司之间为挂靠关系。民赢公司于2003年被工商局吊销营业执照，法定代表人被判刑16年，正在服刑，2号楼的历史遗留问题理应由挂靠单位天福公司负责处理，因此追加天福公司为被执行人符合法律规定。
本院查明，2001年4月，王华芳在铁岭市银州区兴达商贸公司购买一处坐落于铁岭市银州区工人街铁岭县乡镇企业局综合楼北侧1号门市房，同年5月29日取得房屋所有权证。民赢公司于1999年9月占有该房屋。铁岭市银州区法院于2003年8月20日作出（2003）铁银民一权初重字第8号民事判决书，判决主文为：“一、被告民赢公司于本判决生效后三日内将原告所有的位于铁岭市银州区工人街铁岭县乡镇企业局综合楼北侧第1号门市房腾迁交付原告；二、被告民赢公司自2001年6月至被告民赢公司腾迁之日止每月赔偿原告经济损失1083.00元。”民赢公司不服提起上诉，铁岭市中级人民法院于2004年3月30日作出（2003）铁民一权终字第217号民事判决书，维持原判。王华芳于2004年4月26日向银州区人民法院申请强制执行。2005年4月5日，执行法院将判决第一项内容执行完毕，第二项内容至今未能执行。执行法院先后于2006年11月30日、2008年12月17日裁定查封民赢公司开发的铁岭县乡镇企业局院内铁岭县乡企局综合楼3单元101室。2011年3月29日，民赢公司向执行法院出具书面材料，同意以王华芳购买的铁岭县乡企局综合楼3单元101室购房款与该公司所欠的侵占房屋赔偿款互相抵顶，并同意法院执行该楼房给王华芳，王华芳同意上述意见。
另查，2001年10月15日，王华芳与民赢公司签订购楼协议书，约定王华芳购买铁岭县乡企局综合楼3单元101室，建筑面积95.66平方米，价格每平方米900元，王华芳给付40000.00元作为部分购楼款。2002年12月6日，民赢公司将上述房屋出售给案外人张晓飞，该房屋被张晓飞实际占有。王华芳因民赢公司未履行买房合同向法院提起诉讼，要求确认其买房合同有效，并要求民赢公司履行合同。2015年4月1日，铁岭市中级人民法院作出（2015）铁民一终字第00065号民事判决书，法院认为由于张晓飞与民赢公司签订的购楼合同也应确认有效，且已入住多年，对王华芳要求民赢公司继续履行购楼合同的诉讼请求不予支持。但民赢公司应向王华芳支付因不能交付楼房造成的经济损失，保留王华芳对此的诉权。判决确认了王华芳与民赢公司签订的购房协议有效，张晓飞不承担民事责任。
另查，2003年8月，民赢公司工商营业执照被吊销。
2007年4月至2010年3月期间，天福公司为张青海、田大疆、孙立杰、刘亚辉、陈军出具了铁岭县乡企局2号综合住宅楼房屋的售楼发票。2012年12月26日，铁岭市地方税务局通过铁岭日报发表声明：天福公司于2016年1月1日到2010年5月31日期间，未按规定开具发票，声明29个编号的发票作废。张青海、孙立杰、刘亚辉、陈军的发票编号与声明作废的4张发票编号一致。
民赢公司法定代表人陈助民因在销售乡企局综合楼过程中犯非法经营者、合同诈骗罪，被昌图县人民法院以（2012）昌刑初字第00299号刑事判决书判处有期徒刑16年。
2012年9月18日，陈绍森与天福公司法定代表人侯海林签订补充协议，约定陈绍森同意安置在柴河酒店北侧高层B座14栋（1403）面积约92.9平方米的房屋，腾出铁岭县乡企局住宅楼1单元101房间，侯海林给付搬迁费10000.00元。
2013年9月3日，铁岭市人民政府形成市长办公会议纪要，确定了如下意见：“一、责成市规划局对光明馨园项目用地规划进行调整，以解决铁岭县乡企局2号楼开发商‘一房多卖’导致的历史遗留问题。二、……。三、铁岭天福房地产开发有限公司在手续不完备的情况下违规建设光明馨园项目，该公司须在接收市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室处罚后，抓紧履行相关手续，确保项目合法、合规……。”铁岭天福房地产开发有限公司及相关单位出席会议。
2013年12月10日,规划部门依据2013年9月3日市长办公会纪要,作出柴河酒店北侧地块（四次变更）控规图，主要数据为A-1地块用地面积19415平方米，容积率3.8，A-2地块用地面积6886平方米，容积率3.1;2016年8月2日作出光明馨园规划平面图，主要数据为北区用地面积19415平方米，总建筑面积78772平方米，容积率3.7；南区用地面积6886平方米，总建筑面积21692平方米，容积率3.1。2016年8月2日作出的规划已经生效。
本案经审判委员会研究认为,在市长办公会上天福公司作为参会人,已就如何解决民民赢公司的历史遗留问题与政府达成一致意见,且会议决定的对天福公司承建项目进行规划调整等内容已经实际履行,故天府公司应当承担相应的义务。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回申请复议人天福房地产开发有限公司的复议申请，维持铁岭市银州区人民法院作出的（2015）铁银执异字第00008号执行裁定书。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张鹏飞
代理审判员 李铁刚
代理审判员 李 斌
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 熊 英