河北省邢台市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）冀05民终838号
上诉人（原审原告）：李刚，男，汉族，1970年2月7日出生，高中文化，邢台市第一燃料公司职工，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）毕德华，男，汉族，1965年9月5日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）张丽超，女，汉族，1980年5月14日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）郝永军，男，汉族，1968年8月13日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）王军平，男，汉族，1967年8月22日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）李敬普，男，汉族，1968年3月16日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）冯军路，男，汉族，1968年9月1日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）齐庆瑞，男，汉族，1971年3月16日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）国朝军，男，汉族，1970年3月22日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）洪战钊，男，汉族，1971年11月2日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）张长杰，男，汉族，1973年7月19日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）宋祥印，男，汉族，1966年5月21日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）张义，男，汉族，1973年3月19日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）钱世庆，男，汉族，1967年10月2日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）李化伟，男，汉族，1977年5月12日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）康建英，女，汉族，1966年3月20日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）王建强，男，汉族，1970年11月17日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）苑运周，男，汉族，1971年5月4日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）王旭生，男，汉族，1970年3月6日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）张强，男，汉族，1971年5月21日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）程岳，女，汉族，1975年10月2日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）赵永安，男，汉族，1973年9月5日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）时建亚，男，汉族，1976年4月1日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）杨毅，男，汉族，1960年2月15日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）乞国青，女，汉族，1972年4月2日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）王贵胜，男，汉族，1975年8月7日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
上诉人（原审原告）王志川，男，汉族，1974年6月25日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）范新华，女，汉族，1971年9月30日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）王静，女，汉族，1966年8月13日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）李强，男，汉族，1975年11月5日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）姚雪景，女，汉族，1972年12月29日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）卢建云，女，汉族，1972年4月1日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）史春青，女，汉族，1972年2月7日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）朱忠卫，男，汉族，1973年9月9日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥西区。
上诉人（原审原告）宋祥栋，男，汉族，1968年10月27日出生，邢台市第一燃料有限责任公司职工，高中文化，住邢台市桥东区。
诉讼代表人李刚、毕德华，系邢台市第一燃料有限责任公司职工。
共同委托代理人董运池，邢台市桥西区昌达法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）邢台市第一燃料有限责任公司，住所地邢台市桥东区南园路39号，组织机构代码：10723021-X。
法定代表人王长申，系该公司总经理。
负责人高金欣，系该公司经理。
委托代理人李艳艳，河北和生律师事务所律师。
原审被告邢台物产企业（集团）有限公司，住所地邢台市新华南路408号，统一社会信用代码：911305007857472188。
法定代表人弓利军，系该公司董事长。
委托代理人左俊红，河北和生律师事务所律师。
上诉人李刚等35人因劳动争议纠纷一案，不服河北省邢台市桥东区人民法院（2015）东民初字第2433号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李刚等35人的诉讼代表人李刚及其共同委托代理人董运池，上诉人乞国青、张丽超、李刚、冯军路、王旭生、姚雪景、宋祥印、史春青、宋祥栋，被上诉人邢台市第一燃料有限责任公司（以下简称第一燃料公司）的委托代理人李艳艳，原审被告邢台物产企业（集团）有限公司（以下简称物产集团公司）的委托代理人左俊红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告李刚等35人均为被告第一燃料公司职工。2015年9月18日原告李刚等35人向邢台市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，2015年9月18日该仲裁委以不属于劳动仲裁受理范围为由作出邢市劳人仲案不字（2015）第42号不予受理通知书决定不予受理。原告李刚等35人不服，遂成本诉。原告李刚等35人为证明其主张，向原审法院提交下列证据：一、原告李刚等35人的工资定级呈报表、套改工资标准审核表、接续工龄审批表等35份；二、被告第一燃料公司的内资企业登记基本情况表；三、2013年11月27日被告物产集团公司与邢台市桥东区人民政府签订的协议书；四、河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法实施细则；五、邢台市劳动和社会保障局文件关于企业职工参加养老保险补交养老保险的通知；六、国务院办公厅关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员养老金发放工作的通知；七、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定；八、邢台市人民政府关于公布规范性文件清理的结果；九、第一燃料公司2015年企业介绍；十、邢台市政府国资委关于加强国有资产监督管理防止国有资产流失的意见。十一、邢台市人民政府关于已改制企业职工安置意见；十二、劳部发（1994）481号关于印发《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》的通知；十三、邢台市城镇职工基本医疗保险实施方案。被告第一燃料公司向原审法院提交如下证据：一、邢台市体改委关于第一燃料公司改制的批复。被告物产集团公司向原审法院提交如下证据：一、邢台市人民政府办公室关于印发邢台市市属商贸流通企业改革方案的通知；二、邢台市人民政府秘书长办公会议纪要；三、邢台市人力资源和社会保障局关于邢台物产公司整体改制职工安置方案的批复；四、邢台市人民政府办公室收文呈办笺；五、物产集团公司与邢台市桥东区人民政府签订协议书一份。
原审认为，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第（一）项规定，用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的，劳动者可以解除劳动合同。同时该法第三十七条还规定，劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。原告李刚等35人诉请与被告第一燃料公司解除劳动关系的理由是被告物产集团公司将被告第一燃料公司的土地和办公楼有偿划转桥东区人民政府管理，被告第一燃料公司不能为其提供劳动场所。但原告李刚等35人未能提交其依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条的规定已经提前三十日以书面形式通知被告第一燃料公司的证据，故其要求解除劳动关系的诉讼请求理据不足，不予支持。根据《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国社会保险法》第七条、《社会保险费征缴暂行条例》第五条、第十三条、第二十六条，原告李刚等35人要求被告缴纳医疗保险、养老保险等社会保险费的请求属社保管理部门的职责，不属于人民法院民事案件的受理范围。原告李刚等35人与被告第一燃料公司之间有劳动关系，与被告物产集团公司之间不具有劳动关系，故其以劳动争议事由起诉被告物产集团公司缺乏法律依据。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条、第三十八条第一款第（一）项，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第（三）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，原审判决：驳回原告李刚等35人的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告李刚等35人负担。
上诉人李刚等35人上诉请求撤销原审判决，改判上诉人自主张权利之日（2015年9月21日）起，上诉人与被上诉人解除劳动关系，被上诉人支付上诉人参加工作每满一年给付一个月的经济补偿金，缴纳解除劳动关系前六年的养老保险费每人4.64784万元，医疗保险费1.39435万元，退还上诉人为被上诉人垫付的2009年度至2015年度的医疗保险费。主要理由：一、一审中上诉人提交第一燃料公司内资企业登记基本情况表，该登记表证明第一燃料公司于2015年1月19日核准登记，营业期限为1989年5月10日至2019年5月10日，主营焦炭、钢材、建材、电气机械等，能够证明第一燃料公司没有改制，一审法院对这一事实未予认定错误。二、一审中上诉人提交第一燃料公司的上级机构物产集团公司与邢台市桥东区人民政府划转第一燃料公司房产、地基给邢台市桥东区人民政府的协议书，证明2013年11月27日第一燃料公司的房产、地基划给桥东区政府管理，证明第一燃料公司现有职工失去劳动场所，第一燃料公司不能再给职工提供劳动条件。另，该协议书证明物产集团公司收取桥东区政府拨付给第一燃料公司职工安置费1800万元，安置费不够部分由桥东区政府补齐。三、第一燃料公司自2009年至2015年应给职工缴纳的医疗保险费均是让职工自己垫付，该垫付费用应从安置费里退还给职工。四、原审适用法律不当。上诉人现在是第一燃料公司正式职工，不是退休人员。一审法院单独引用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第（三）项与《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条不符，且未按照后法优于前法的原则加以适用。同时，《中华人民共和国社会保险法》适用于一切机关，一审法院认定该法为国家机关执行的法律不当。五、一审法院对职工安置费1800万元用于支付职工经济补偿金，缴纳医疗保险、养老保险等应判而未判，剥夺了职工的合法权益。
被上诉人第一燃料公司当庭答辩称，第一燃料公司在2001年6月20日经邢台市体改委批准改组为有限责任公司，至2009年物产集团公司被市政府要求整体改制，第一燃料公司作为物产集团下属公司纳入改制范围，因第一燃料公司为无国有股份的股份制企业，财政不能出资安置而停滞，公司员工多次到市委、市政府上访，经市政府同意，将第一燃料公司使用的国拨土地和办公楼有偿划转由邢台市桥东区人民政府管理，并由该区政府出资安置员工，安置基准日为2009年6月30日。上诉人的其他诉求不属于民事案件审理范围。综上，恳请法院驳回上诉人的诉讼请求。
原审被告物产集团公司当庭答辩称，各上诉人与物产集团公司不存在劳动关系，上诉人起诉物产集团公司没有事实和法律依据。原审判决认定事实清楚、正确，恳请驳回上诉人的上诉请求。
经审理查明，原邢台市第一燃料总公司隶属于原物产（集团）总公司。2001年6月20日，经邢台市体改委批复，原邢台市第一燃料总公司改组为第一燃料公司，李刚等35人均为该公司职工。2009年4月23日，邢台市人民政府办公室关于印发《邢台市市属商贸流通企业改革工作方案》的通知，将物产集团公司整体改制。2011年2月24日，邢台市人力资源和社会保障局关于《邢台物产企业（集团）有限公司整体改制职工安置方案》的批复，同意物产集团公司的职工安置方案。物产集团公司整体改制职工安置方案载明的安置职工范围包括物产集团公司机关、第一燃料公司等17个单位的职工。2013年11月27日，物产集团公司与邢台市桥东区人民政府签订协议书，协议载明根据市政府领导对2013年10月8日《邢台市解决第一燃料公司信访问题工作组关于解决民营企业所占第一燃料公司土地妥善安置职工问题的请示》的批示精神，将第一燃料公司国拨土地和办公楼划转桥东区人民政府管理，桥东区人民政府负责拨付市第一燃料公司职工安置费用1800万元给物产集团，由物产集团负责完成第一燃料公司的职工安置工作。协议签订后，桥东区人民政府已于2014年分三批将1800万元拨付给物产集团公司。第一燃料公司经营至2008年前后，自2014年起支出400万将公司172名职工以退休、买断、等退的方式进行安置，李刚等35人因种种原因未予安置。2015年9月18日李刚等35人向邢台市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，2015年9月18日该仲裁委以不属于劳动仲裁受理范围为由作出邢市劳人仲案不字（2015）第42号不予受理通知书决定不予受理。李刚等35人不服，以第一燃料公司、物产集团公司为被告起诉至原审法院，请求判决被告与原告解除劳动关系，签订解除劳动关系协议（解除之日为2015年9月21日）；支付经济补偿金（按照21个月计算每人42520元）；给原告缴纳医疗保险至职工本人70周岁，返还原告垫付的2009－2015年度医疗保险费；给原告缴纳2009年6月至2015年的养老保险费。另查明，第一燃料公司于2015年1月19日核准登记，公司成立日期为1989年5月10日，营业期限为1989年5月10日至2019年5月10日，公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），主营焦炭、钢材、建材、电气机械等。
本院认为，2001年第一燃料公司经原邢台市体改委批准改组为有限责任公司，2009年邢台市人民政府以通知的形式将第一燃料公司纳入物产集团公司整体改制范围，2011年邢台市人力资源和社会保障局批复将包括李刚等35人在内的第一燃料公司职工纳入物产集团公司改制职工安置范围。2013年经邢台市人民政府批示，物产集团公司与邢台市桥东区人民政府签订协议，以第一燃料公司的划拨土地和办公楼置换1800万元安置第一燃料公司职工，第一燃料公司的大部分职工已按照安置方案予以安置。依据以上事实可以看出，第一燃料公司虽是自然人投资（控股）的有限责任公司，但自2009年起就在邢台市人民政府的主导下进行改制和职工安置工作。李刚等35人作为第一燃料公司的职工，其与第一燃料公司、物产集团公司的纠纷不属于人民法院劳动争议案件受理范围，应由政府处理解决。原审判决认定事实错误，适用法律不当，本院予以纠正。经调解无效，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百七十条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
一、撤销河北省邢台市桥东区人民法院（2015）东民初字第2433号民事判决。
二、驳回李刚等35人的起诉。
一、二审案件受理费，均退还李刚等35人。
本本
审 判 长 信深谦
代理审判员 张志春
代理审判员 王小英
二〇一六年五月十一日
书 记 员 高蔚龙