广东省中山市第一人民法院
民 事 判 决 书
（2015）中一法民二初字第1362号
原告：中山市匠心广告设计装饰工程有限公司，住所地中山市。
法定代表人：周丽荭。
委托代理人：李寿侠、何家恩，该公司员工。
被告：中山市简爱家居商业管理有限公司，住所地中山市。
法定代表人：罗辑俐，执行董事。
委托代理人：刘晓丰、裴欣，广东今久律师事务所律师。
原告中山市匠心广告设计装饰工程有限公司（以下简称匠心公司）诉被告中山市简爱家居商业管理有限公司（以下简称简爱公司）广告合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员贺铁斌独任审理，于2015年6月18日公开开庭进行了审理。原告匠心公司委托代理人李寿侠、何家恩及被告简爱公司委托代理人裴欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告匠心公司诉称：2013年2月27日，原告匠心公司与被告简爱公司经友好协商，在平等互利的原则下达成一致意见，被告简爱公司代表到原告匠心公司签订了《户外广告发布业务合同》，约定：被告简爱公司租赁原告匠心公司位于东明大桥脚的双面T牌发布广告，期限二年（即为2013年3月1日至2015年2月28日，后由于政府在2013年度征用公益性广告而延期至2015年4月26日），租赁发布费用为每年235000元（不含税），两年合共总费用为470000元，约定付款方式为分两年，每年分三期付清（总共六期），每年首次上画完毕即由被告简爱公司支付总发布费50%，8月15日前支付总发布费30%，年底最后期发布上画之前十天内付清总发布费20%余款给原告匠心公司，合同还约定了双方其他权利义务与违约责任。签订合同后，被告简爱公司能如约付清2014年8月15日之前的五期费用，并在2014年3月17日作出了《关于东明桥广告发布的付款说明》，承诺第二年的第三笔（即第六期，也即最后一期）发布费47000元及换画费3500元在2015年2月18日前支付，但被告简爱公司在原告匠心公司如期为其上画发布后却迟迟未能支付，经原告匠心公司多次催告，被告简爱公司总是以诸多理由无期限拖延。期间原告匠心公司曾经发函给被告简爱公司，明确告知被告简爱公司按合同约定延期一天支付即会加收欠款总额百分之一的滞纳金，但被告简爱公司置之不理，总是以各种借口拒付。依据合同约定，被告简爱公司未能按时如约支付广告费用47000元及换画费3500元，应从2015年2月19日起按实际欠款总额的每日百分之一加收滞纳金。为维护自身合法权益，原告匠心公司特诉至法院请求判令：1.被告简爱公司立即给付发布广告费用50500元；2.从2015年2月19日起按实际欠款总额50500元的每日百分之一加收滞纳金至清偿之日止；3.案件受理费由被告简爱公司承担。
原告匠心公司对其陈述提供的证据有：1.匠心广告公司工商营业执照；2.2010年6月23日合同书及2013年9月10日证明书；3.法定代表人身份证明书；4.户外广告发布业务合同；5.关于东明桥广告发布的付款说明；6.户外广告发布业务合同的补充协议说明；7.关于户外广告发布费催款函2份；8.挂画广告牌图片（已付款和未付款）；9.挂画现场照片；10.2015年6月石岐区办事处证明；11.未付款证明；12.故障通知书。
被告简爱公司辩称：1.原告匠心公司违约在先，原告匠心公司私自下画，造成被告简爱公司巨大的经济损失。由于原告匠心公司从未向被告简爱公司提交行政审批资料，导致被告简爱公司不得不多次接受工商、城管的检查，并最终被行政管理部门给予行政处罚。2.每一次广告制作上画前，原告匠心公司均不通知被告简爱公司验收就上画并强迫被告简爱公司接受。3.合同期限内，广告画多次维护不到位，停电、中途下画不计其数。2015年3月31日，原告匠心公司单方下画违约在先。在2013年8月4日到2013年9月29日，中途广告位被政府征用长达57天，原告匠心公司并没有按合同要求提前书面告知被告简爱公司，而是在事发整整一个半月之后才与被告简爱公司协商解决，导致被告简爱公司错过了家具行业的旺季，造成被告简爱公司的经济损失。
被告简爱公司对其辩解提供的证据有：1.户外广告发布业务合同、户外广告发布业务合同的补充协议说明；2.2013年12月20日被告简爱公司发给原告匠心公司的传真信函、中山市工商行政管理局行政处罚告知书及决定书；3.律师函、投递证明、照片。
经审理查明：2010年6月23日，中山市人民政府石岐区办事处物业管理办公室（以下简称石岐区物业管理办公室）与匠心公司签订合同书，约定：石岐区物业管理办公室提供位于东明大桥脚（即向港口镇方面右侧）T型户外广告牌给匠心公司作广告位之用，租赁期限四年，从2010年7月1日至2014年6月30日止。合同期内，如遇石岐区物业管理办公室因公益事业或政府宣传教育需要收回广告牌作短暂使用时，匠心公司应无条件服从，租金则按匠心公司实际使用时间作相应扣减。后石岐区物业管理办公室与匠心公司依约履行了合同。
2013年2月27日，匠心公司与简爱公司签订《户外广告发布业务合同》，约定：简爱公司委托匠心公司发布制作户外广告。发布地点位于东明大桥脚双面T牌；发布时间两年，自2013年3月1日至2015年2月28日，发布媒体户外喷画，发布规格18M（6M（两面，亮灯时间4小时／晚，发布费用235000元整／年，合计470000元整／两年。第一年付款：简爱公司、匠心公司签订本合同后，匠心公司安装上画完毕验收合格三天内简爱公司支付匠心公司总发布费的50%，简爱公司于2013年8月15日前支付匠心公司总发布费的30%，发布完毕前十天内简爱公司支付匠心公司总发布费的20%余款。第二年付款：2014年3月1日前，简爱公司支付匠心公司总发布费的50%，简爱公司于2014年8月15日前支付匠心公司总发布费的30%，发布完毕前十天内简爱公司支付匠心公司总发布费的20%余款。匠心公司根据简爱公司提供的资料和设计要求进行设计，但样稿需经简爱公司同意后制作发布。匠心公司有权审查广告的内容和表现形式，如有不符合法律、法规之处，匠心公司要求简爱公司作出修改，简爱公司作出修改前，匠心公司有权拒绝发布。简爱公司提供发布的广告内容应遵守有关政府广告法规及商标法，如有违反简爱公司应承担全部责任。匠心公司每年赠送两次画面给简爱公司，在广告正式发布后，由于简爱公司原因使广告画面内容有需要更换，更换前应由匠心公司向有关政府部门申请，批准后方可制作，有关广告画面更换的费用在合同期内由简爱公司负责，每次换画费用为3500元／次（不含税）。合同期内，匠心公司负责此招牌日常正常维护，如简爱公司发现维护不到位（如画面损坏、晚上不亮灯等情况）而通知匠心公司，匠心公司须在2天内解决问题，特殊情况按情况而定，否则，每次按645元罚款。在合同期内，如遇到不可抗拒之因素（如政府征用），需短时间下画的，匠心公司至少要提前10天书面通知简爱公司，并附原因（如政府征用此广告位盖公章的通知），并在合同期结束后顺延挂画，补回占用的时间；如匠心公司在简爱公司不知情的情况下拆画或迁移广告位置，视匠心公司单方违约，需赔偿简爱公司已付广告费的双倍作为赔偿金。简爱公司未能按合同规定按时支付广告款项，每延期一天应向匠心公司支付该延期款项之总额百分之一的滞纳金。合同未尽事宜，双方可另行协商约定，补充内容与本合同具有同等法律效力。合同还约定了其他内容。
2013年10月11日，匠心公司向简爱公司发送《（户外广告发布业务合同（的补充协议说明》，内容为：“简爱公司领导：鉴于双方共同签署了广告发布合同，双方本互利互惠的原则，经友好协商，补充事项：因由于政府征用东明大桥脚侧双面T字广告牌作政府公益广告宣传，征用时间为2013年8月4日至2013年9月29日共57天，所以按原合同条款约定，政府征用期间我司与贵司广告牌租赁期作顺延，发布期为2013年3月1日至2015年4月26日止。本协议生效后，即成为广告发布合同中不可分割的组成部分，与广告发布合同具有同等的法律效力。”
2013年11月14日，匠心公司向简爱公司发出《关于户外广告牌发布费催款函》要求简爱公司支付第二期广告牌发布费70500元及合同期内换画费11000元，合计81500元。
简爱公司收到前述补充协议说明及催款函后，于2014年3月17日向匠心公司出具《关于东明桥广告发布的付款说明》，内容为：“匠心公司：我司租用贵司的东明桥广告位第一年合同期是2014年2月28日到期，但该广告位去年被石岐区政府征用了56天，所以到期日应顺延至4月26日。现贵司要求我司付东明桥广告位第二年的首笔发布费117500元，我司认为不合理。经我司开会研究讨论，同意在2014年4月1日前付此款，还有第一年合同期第三笔发布费款47000元，在2014年4月16日前支付。往后的发布费按合同约定时间执行。第二年的二笔发布费70500元，在2014年8月15日前支付。第二年的第三笔发布费47000元在2015年2月18日前支付。该时间也符合合同约定，特此说明。”匠心公司在该说明上盖章确认。后简爱公司向匠心公司支付了2014年三期广告发布费和2015年前二期广告发布费。
2015年2月8日，匠心公司向简爱公司发出《关于户外广告牌发布费告知函》，要求简爱公司在2015年2月18日前支付第六期广告牌发布费47000元。2015年3月3日，匠心公司向简爱公司发出《关于户外广告牌发布费催款函》，要求简爱公司支付第六期广告牌发布费47000元及2015年2月6日换画费3500元，合计50500元。简爱公司收到前述催款函件后未向匠心公司支付款项，匠心公司为维护自身合法权益，遂于2015年4月30日诉至本院，主张前述实体权利。
又查：《户外广告发布业务合同》发布后，匠心公司积极履行合同，为简爱公司制作广告牌挂画，并在合同约定的广告位进行发布。诉讼过程中，简爱公司确认由匠心公司制作的已付款广告牌图片有18张。诉讼过程中，匠心公司提供未付款挂画的确认稿一份，其上载明换画费用为3500元，客户签名处的名字不能辨识；匠心公司另提供2015年2月6日的函件一份，称位于东明大桥脚双面T牌T型广告牌（换两面，内容为好而不贵，买得起的好家居）于2015年2月6日已换画完毕，要求简爱公司前往查看。该函件签名处有“张养柳”签名字样。匠心公司另提供收条一份，其上载明简爱公司收到匠心公司收据一张。总金额3500元，未付款。该收条签收人处有“张养柳”签名字样。诉讼过程中，简爱公司对匠心公司提供的确认稿、函件及收条均不予确认。诉讼过程中，匠心公司提供照片一张，该照片显示，2015年4月26日，“简爱家居、好而不贵、买得起的好家居”的广告挂画仍悬挂于广告牌。简爱公司亦提供2015年3月31日的一张空白广告牌照片，拟证明匠心公司对涉案广告牌存在私自下画的行为。
再查：石岐区物业管理办公室向匠心公司出具故障通知书，内容为：关于贵司租我司位于中山市东明大桥脚双面T牌因维修电源线路期间有250米长的电线被大信物业管理公司维修人员操作失误剪断电线，导致该广告牌暂时没法正常供电，我司已要求大信物业管理公司尽快修复完成，使该广告牌恢复正常用电。
另查：2014年5月17日，中山市工商行政管理局作出中工商经处字（2014）第048号行政处罚告知书及行政处罚决定书。行政处罚决定书内容为：2013年12月7日，根据群众举报，我局经济检查支队的执法人员依法对位于中山市石岐区大信南路2号大信新都汇商业广场四楼第4F005号、五楼第5F02号的简爱公司的经营场所进行检查，现场发现当事人在简爱公司展位进行抽奖式有奖销售的宣传活动，在招牌广告上标示“抢家具送奔驰”，活动时间为2014年1月1日至5日，奖项为“送奔驰smart三年使用权”，在大堂内悬挂有两条相同内容的宣传条幅，大堂展位处摆放有宣传单张及奔驰smart汽车一辆。当事人在其经营处场所均摆放有上述内容的有奖销售广告牌，其行为已涉嫌不正当竞争行为，经局领导同意，我局于当日对当事人予以立案调查。经查明，简爱公司开展名为“抢家具、送奔驰”的抽奖式有奖销售活动，奖项为送奔驰smart三年使用权，于2013年12月17日被我局查获。证明以上事实的主要证据现场检查笔录、我局对案发现场的取证照片、我局对简爱公司的委托代理人张养柳所做的询问笔录等予以证实。简爱公司的行为，违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第十三条第（三）项的规定，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十六条的规定，决定对简爱公司处罚：一、责令立即停止不正当有奖销售行为；二、罚款10000元。2015年3月，简爱公司委托广东今久律师事务所发出律师函，称匠心公司在履行合同的过程中存在几番违约，更在2015年春节后擅自提前将广告全面撤下；匠心公司在广告正式发布前，有责任向中山市工商行政管理局提请审批，因匠心公司一直违约未履行该合同义务，导致简爱公司的权益遭受严重损害。2015年6月17日，石岐区物业管理办公室向本院出具证明一份，内容为：“位于东明大桥脚的双面广告T牌属政府物业，该物业的经营管理存在延续性、权利义务的承接性，从2010年7月1日起即租赁给具有广告制作、发布经营资格的匠心公司经营使用，租金归财政收益，经协商确定，匠心公司对每次的合法发布广告画面均只需向工商管理部门作出申请报告、审查批准存档备案即可。特此证明。”
诉讼过程中，简爱公司明确表示《户外广告发布业务合同》约定的滞纳金过高，应按照银行逾期贷款利息计收。
本院认为：本案系广告合同纠纷。简爱公司与匠心公司之间签订的《户外广告发布业务合同》及《（户外广告发布业务合同（的补充协议说明》是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应依约履行义务。匠心公司在约定时间内为简爱公司发布了广告，有挂画广告牌图片及匠心公司提供的挂画现场照片等证实，本院予以确认。简爱公司应按约支付第二年第三笔广告发布费47000元。根据《户外广告发布业务合同》及《关于东明桥广告发布的付款说明》的约定，简爱公司应于2015年2月18日前支付该笔款项，现简爱公司逾期未付款，应从2015年2月19日起支付滞纳金，滞纳金计至实际付款之日止。《户外广告发布业务合同》约定滞纳金按日百分之一支付，该滞纳金约定过高，本院酌情调整为按中国人民银行同期同类贷款基准利率的四倍计付。
匠心公司主张换画费3500元并提供2015年2月6日的函件及2015年2月9日的收条予以证实。该函件及收条上均有“张养柳”签名。经查，中工商经处字（2014）第048号行政处罚决定书已载明张养柳为简爱公司的代理人，故本院认定张养柳在函件及收条上签名的行为亦可代表简爱公司。匠心公司提供的2015年2月6日的函件及2015年2月9日的收条足以证实简爱公司尚欠匠心公司换画费3500元未付。简爱公司应向匠心公司支付换画费3500元。《户外广告发布业务合同》未约定换画费的支付时间，匠心公司要求简爱公司就换画费3500元支付滞纳金，缺乏合同依据，本院不予支持。
简爱公司辩称匠心公司在合同约定期限内存在擅自下画的行为，但仅凭其提供的照片及单方陈述的律师函不足以证明其主张，本院对其辩解不予采信。2014年9月12日石岐区办事处的故障通知书虽然能证明涉案广告牌存在停电的情况，但不能证实停电持续时间超过了合同约定的两天，且从该证明的内容来看，匠心公司在停电发生后即跟石岐区物业管理办公室联系恢复通电事宜。故简爱公司辩称匠心公司存在多次维护不到位、停电不计其数的违约行为，证据不实，本院不予采信。简爱公司辩称匠心公司存在上画广告不经工商部门审批的行为，导致其被工商部门行政处罚；经查，中山市工商行政管理局对简爱公司作出中工商经处字（2014）第048号行政处罚决定书，系因简爱公司在其经营场所放置“抢家具送奔驰”的招牌广告，而无证据显示该广告内容与匠心公司发布的上画广告内容有相同之处。简爱公司无证据证明其受到行政处罚系因匠心公司发布的广告所致；简爱公司辩称其因匠心公司发布广告未办理行政审批而受处罚，依据不足，本院不予支持。简爱公司另辩称2013年8月4日至2013年9月29日，涉案广告位被政府征用长达57天，未提前通知简爱公司，导致简爱公司错过销售旺季、导致简爱公司经济损失。经查，涉案广告位被征用后，2013年10月11日，匠心公司向简爱公司发出《（户外广告发布业务合同（的补充协议说明》，明确就征用的期限，在租赁期内作顺延；简爱公司收到该补充协议说明后，未提出异议，且在2014年3月17日发出的《关于东明桥广告发布的付款说明》中，已明确表示同意就租赁期作相应顺延。对此，应视为匠心公司与简爱公司就广告位被征用已经达成了顺延租赁期的合意，现简爱公司主张匠心公司未提前通知造成其经济损失，本院不予采信。
综上，对匠心公司诉讼请求中有理部分，本院予以支持；无理部分，本院予以驳回。依据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用（中华人民共和国民事诉讼法（的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告中山市简爱家居商业管理有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内支付原告中山市匠心广告设计装饰工程有限公司广告发布费47000元及换画费3500元，合计50500元；
二、被告中山市简爱家居商业管理有限公司于本判决发生法律效力之日起七日内支付原告中山市匠心广告设计装饰工程有限公司滞纳金（滞纳金以47000元，按中国人民银行同期同类贷款基准利率的四倍从2015年2月19日起计至实际付款之日止）；
三、驳回原告中山市匠心广告设计装饰工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1063元，减半收取531元（该款原告中山市匠心广告设计装饰工程有限公司已预交），由原告中山市匠心广告设计装饰工程有限公司负担50元，由被告中山中山市简爱家居商业管理有限公司负担481元（该款被告中山市简爱家居商业管理有限公司于本判决生效之日起七日内迳付原告中山市匠心广告设计装饰工程有限公司）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审判员 贺铁斌
二〇一五年七月三十日
书记员 梁赞枢
李小穆