河南省南阳市卧龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫1303行初6号
原告王中杰，男，1956年12月4日生。
委托代理人张义强，方城县邦盛法律服务所法律工作者。
被告南阳市财政局。
法定代表人谢松民，任局长。
委托代理人王月莹，该局工作人员。
委托代理人马元欣，河南雷雨律师事务所律师。
被告方城县财政局。
法定代表人褚松涛，任局长。
出庭应诉行政机关负责人，张海舰，任副局长。
原告王中杰与被告南阳市财政局、方城县财政局政府信息公开纠纷一案，本院受理后，于2017年3月2日公开开庭进行了审理，原告王中杰及其委托代理人张义强、被告南阳市财政局的委托代理人王月莹、马元欣，方城县财政局的出庭应诉负责人张海舰均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告有3.7亩退耕还林的林地，2002年12月24日国务院发布第367号令，公布实行了《中华人民共和国退耕还林条例》，规定对施行退耕还林的林农给予每亩每年240元的退耕还林款。然而自从国家退耕还林政策实行以来，原告未曾获得一分钱的退耕还林款，为了申明原因，原告于2016年9月28日，分别向方城县财政局、方城县林业局提出了《政府信息公开申请》，在法定工作日内，方城县财政局没有给予依法公开。2016年11月8日，原告向方城县财政局的上级机关南阳市财政局申请行政复议，南阳市财政局向原告作出和送达了宛财复议（2017）1号行政复议决定。原告王中杰因不服南阳市财政局作出的行政复议决定，现依法提出诉讼，请求人民法院确认被告南阳市财政局作出的宛财复议（2017）1号行政复议决定无效并依法判决撤销；请求人民法院责令方城县财政局履行法定职责，对原告于2016年9月28日提出的政府信息公开申请给予依法公开，判令被告及第三人继续公开2010-2016年之退耕还林款支付数据。
被告南阳市财政局辩称，方城县财政局于2016年10月8日收到王中杰以邮寄方式提交的《政府信息公开申请表》，有信函邮戳载明的时间为证。行政复议决定认定王中杰申请公开的政府信息的内容，是依据王中杰的《政府信息公开申请表》认定的事实。方城县财政局收到王中杰的申请后，向王中杰邮寄了《关于方城县博望镇白河村王中杰申请退耕还林补助信息公开的答复》。王中杰于2016年10月19日收到该邮件，有方城县财政局的挂号信收据（编号为XA22449598141），及该挂号信送达情况的查询结果为证。依据方城县财政局《关于方城县博望镇白河村王中杰申请退耕还林补助信息公开的答复》、方城县阳光农廉网网页截图，行政复议认定方城县财政局向王中杰公开的政府信息的具体内容。综上，我局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回王中杰的行政复议申请是完全正确的。王中杰的其他诉讼请求不属于其行政复议申请的范围，也不属于我局行政复议的范围。
被告南阳市财政局提交如下证据：1.原告的行政复议申请书一份；2.行政复议答复书一份；3.行政复议补正通知书一份；4.原告的补正行政复议申请书；5.原告提供的政府信息公开申请表；6.方城县财政局对原告的信息公开答复书一份；7.挂号信收据；8.挂号信送达情况查询结果；9.网页截图一份。
原告对上述证据质证意见如下：方城县财政局没有按照政府信息公开申请表的申请进行公开，对其他证据无异议。
被告方城县财政局辩称，我局于2016年10月8日收到王中杰书面邮寄的《政府信息公开申请书》，于10月18日作出了《关于方城县博望镇白河村王中杰申请退耕还林补助信息公开的答复》，并以挂号信函的方式邮寄给了王中杰本人。针对其要求信息公开的内容，一是在方城县阳光农廉网站进行了依申请公示，二是书面告知了获取信息公开的具体途径，三是多次接待申请人，进行面对面咨询、解释。我局在办理《信息公开申请》的过程中，均按照政策和条例规定进行了答复办理，具体行政行为事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，故申请人诉求我局未在法定期限内履行法定职责完全是恶意污陷行为。
关于王中杰退耕还林款发放管理问题。王中杰自述应由方城县财政局、方城县林业局兑付其3.7亩退耕还林补偿款11544元的请求问题，我局在《答复》中明确指出“实行对纳入退耕还林的农户补助是一项重要的民生工程，由县级林业部门和财政部门共同组织实施。按照有关政策规定，具体由林业部门负责相关受补人资格认定、提供退耕还林花名册，经乡镇政府审核加盖公章，然后由财政部门将补助资金拨付到乡镇财政所，由财政所通过农村信用社进行分户打折发放”、“针对您提出的退耕还林补助不到位问题，作为财政部门，主要依据林业部门提供的验收清册进行资金发放管理。根据查阅当年资料和调查情况看，2003年以来财政部门根据林业部门提供的有关乡镇退耕还林兑付表（以乡镇为单位），直接将兑付资金统一转到了乡镇财政所，财政所均按照兑付底册进行了有效公示，并及时将补助资金通过乡镇农村信用社进行了打折发放，其中有原告1.5亩的生态林补助登记。2003一2009年，根据林业部门提供的《博望镇退耕还林农户花名册》，我局已将补助款委托该镇农村信用社按照程序进行了发放，王中杰本人也领到了其相应补贴款项，有博望信用社2017年2月13日出具的入账证明为证（王中杰账号00×××89），期间也有记录显示王中杰本人曾提取过该项资金。2010-2011年由于王中杰所属村组林地验收不合格，我局只对验收合格的农户进行了补贴发放，王中杰并不在其列。2012年以后由于林业部门实施林地调整，白河村未纳入退耕还林农户补贴范畴，我局亦通过多种方式向王中杰本人进行了告知。综上，王中杰在诉状中所述“原告3.7亩的林地在长达13年里未获得一分钱”、“侵吞原告应当得到的退耕还林补偿款”的描述纯属失实失真、恶意中伤。
被告方城县财政局提交如下证据：1、原告填写的政府信息公开申请表；2、方城县财政局对原告的信息公开答复书一份；3、挂号信收据；4、挂号信送达情况查询结果；5、网页截图一份。
原告对上述证据质证意见如下：方城县财政局没有依照原告的申请全部公开信息。对其他证据无异议。
经审理查明，2016年9月28日，原告王中杰向方城县财政局申请政府信息公开，据其政府信息公开申请表要求公开的信息为：“2002年12月24日，国务院发布了第367号令，公布实行了《中华人民共和国退耕还林条例》。该条例自2003年1月20日起实行。自从2003年这一行政法规生效后，申请人王中杰从来没有收到一分钱的退耕还林补偿款。为此现依法向方城县财政局提出有关方城县博望镇白河村自2003年以来13年间，享受退耕还林补偿款的登记表册、户别名称、各户面积、每年之退耕还林的补偿标准及13年来的总额及这笔款项的去处。”
2016年10月8日，方城县财政局收到王中杰政府信息公开申请后，由相关部门组成调查组进行了详细调查。2016年10月14日，方城县财政局出具《关于方城县博望镇白河村王中杰申请退耕还林补助信息公开的答复》：“实行对退耕还林农户补助是一项重要的民生工程，由县级林业部门和财政部门共同组织实施。按照前期有关政策规定，具体有林业部门负责相关受补人资格认定、提供退耕还林花名册，经乡镇政府审核加盖公章，然后由财政部门将补助资金拨付到乡镇财政所，由财政所通过农村信用社进行分户打折发放。发放前要求以村组为单位进行张榜公示，内容包括补助人姓名、面积、补贴标准等，补贴农户在资金兑付底册上签名确认。针对您提出的退耕还林补助不到位问题，作为财政部门，主要依据林业部门提供的验收清册进行资金发放管理。根据查阅当年资料和调查情况看，2003年以来财政部门根据林业部门提供的有关乡镇退耕还林兑付表（以乡镇为单位），直接将兑付资金统一转到了乡镇财政所，财政所均按照兑付底册进行了有效公示，并及时将补助资金通过乡镇农村信用社进行了打折发放，其中有您1.5亩的生态林补助登记，您应该能收到相应补助款的，建议你那到乡镇信用社进行查询，我们也会积极与金融机构衔接，确保惠农资金不折不扣予以落实，2012年后由于林业部门实施调整林地，白河村未纳入退耕还林农户补贴。关于您所在乡镇村组的退耕还林其他信息，您可到方城县阳光农廉网林业局或财政局网站进行查询，也欢迎您前来我局有关部门咨询，具体经办：方城县财政局农业股，电话6723×××2。”经查询，该网站仅公开了2003年至2009年的博望镇白河村的退耕还林农户名册，2010年至2011年间的退耕还林农户名册未予公开。2016年10月18日，方城县财政局向王中杰邮寄送达该答复。收到答复后，王中杰于2016年10月22日向南阳市财政局申请行政复议，被申请人为方城县林业局、方城县财政局。南阳市财政局收到该行政复议申请后，于2016年11月14日作出补正行政复议申请通知书（宛才复补[1]号）告知王中杰:其行政复议申请被申请人不应包括方城县林业局，需要将被申请人方城县林业局删除进行补正。王中杰收到该通知后，变更被申请人为方城县财政局，南阳市财政局受理该复议申请。
南阳市财政局受理复议申请后，被申请人方城县财政局提交的《关于方城县博望镇白河村王中杰申请退耕还林补助信息公开的答复》、挂号信函收据，编号为XA22449598141的挂号信查询结果、方城县阳光农廉网网页截图等相关证据。南阳市财政局于2017年1月3日作出宛财复议（2017）1号行政复议决定：“申请人申请公开其所在农民集体退耕还林补助款发放情况，被申请人依法应予公开。被申请人在接到申请人的政府信息公开申请后，已在法定时间内向申请人作了书面答复，同时告知了申请人还可以到方城县阳光农廉网获取需要的政府信息。2016年10月17日，方城县阳光农廉网也针对申请人申请事项进行了公开，被申请人履行了法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》四十八条第一款第（一）项的规定，驳回申请人的复议申请。”王中杰收到该复议决定不服，于2017年1月11日向我院提起诉讼。
本院认为，依据《政府信息公开条例》第二十条“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”本案原告王中杰向方城县财政局申请政府信息公开，明确要求公开的内容，方城县财政局在给王中杰的答复中说明了查询上述信息的途径即阳光农廉网，并告知2012年后由于林业部门实施调整林地，白河村未纳入退耕还林农户补贴。经查询，该网站仅公开了2003年至2009年的博望镇白河村的退耕还林农户名册及相关数据，2010年至2011年间的博望镇白河村退耕还林相关数据未予公开。原告王中杰申请的是2003年至申请之日的博望镇白河村退耕还林农户相关数据的政府信息公开，因此方城县财政局退耕还林信息公开数据不完全。被告方城县财政局认为2010年之后退耕还林名册内没有王中杰故不予公开，因该信息系涉及退耕还林农户切身利益，正因为没有原告王中杰，所以原告知悉该信息有利于维护自身利益，其有权要求公开，且该信息属于行政机关主动公开事项，故被告方城县财政局上述辩解理由不能成立，不予采纳。被告南阳市财政局在行政复议过程中，对于方城县财政局是否完全履行政府信息公开申请人申请信息的公开职责，未能全面审查，主要证据不足，其依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项，以方城县财政局履行了政府信息公开职责为由作出驳回申请人王中杰的复议申请决定，适用法律错误，应当予以撤销。关于原告王中杰要求方城县财政局公开的2012年至2016年期间的退耕还林相关数据的请求，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的……”被告方城县财政局在2016年10月14日答复中已告知原告“2012年后由于林业部门实施调整林地，白河村未纳入退耕还林农户补贴。”因此，2012年至2016年不存在原告申请的政府信息，现原告仍申请公开，不符合规定，本院不予支持。原告王中杰在诉状中列方城县林业局为第三人，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七条规定“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。”本案中，作出政府信息公开答复的是方城县财政局，复议机关是南阳市财政局，方城县财政局、南阳市财政局作为本案被告符合法律规定，方城县林业局的行政行为与本案无利害关系，不应作为第三人参与诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、第十二条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告南阳市财政局作出的宛财复议（2017）1号行政复议决定；
二、本判决生效后十五个工作日内被告方城县财政局对2010-2011年的退耕还林补助款发放名册及相关数据向原告公开；
三、驳回原告王中杰的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告方城县财政局、南阳市财政局各负担25元。
如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 刘小宁
审 判 员 李春林
人民陪审员 李 峰
二〇一七年三月十五日
书 记 员 王佳琪