内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内0902行初6号
原告景海，男，汉族，1965年5月6日出生，登记地址集宁区。
被告内蒙古乌兰察布市集宁区公安局，地址集宁区新体路166号。
法定代表人白雁，职务局长。
委托代理人武雪飞，职务集宁区公安局局长助理。
委托代理人贾烨，职务集宁区公安局法制大队干警。
委托代理人苗岩，职务集宁区公安局治安行动大队民警。
原告景海不服内蒙古乌兰察布市集宁区公安局治安处罚行政行为，于2016年2月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月4日受理后，于2016年3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告景海及被告委托代理人武雪飞、贾烨、苗岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告内蒙古乌兰察布市集宁区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，于2015年8月4日对景海作出集公（治）行罚决[2015]12187号行政处罚决定行政行为。被告行政处罚决定书查明，2015年8月1日21时许，袁桂花与房东景海在集宁区某某东面附近平房因房租问题发生纠纷，后景海与袁桂花互相殴打对方。以上事实有双方当事人陈诉、证人证言、伤情照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定给予景海拘留十日，并罚款500元的行政处罚。被告于2016年3月14日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政案件卷宗一册，证明被告法定职权、执法程序、认定的事实；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明被告做出行政行为的法律依据。
原告景海诉称，2012年7月28日，原告将位于集宁区某某楼后的一处平房出租给袁桂花，双方约定租金全年2400元，每年一次性付清。2015年8月1日，原告去袁桂花家要租金，其儿子当场拿出2400元现金同意给付，但被袁桂花制止，袁以她刚当保姆一个月未领到工资及其丈夫摔断腿住院治疗花了巨额医药费为由，拒绝付清下一年的房租，只同意先给1000元，余款1400元多会儿挣上多会儿给，我要求其按照双方约定的承诺执行，袁桂花明确表示拒绝并打了110报警电话，后集宁区公安局虎山派出所两干警出警到场，袁桂花当着两警察面同意付清一年租金2400元，警察看到有了结果开车走了，但是当警察走后袁桂花本人、儿子及其女婿又单方变卦反悔了，只同意再租一个月付200元房租，一个月内租上房子就搬走，我明确拒绝，告知她想租就是一年，不想租就搬走，袁全家商量后决定不租了当时就搬走，我要求她支付一个月200元的损失费，袁本人、儿子、女婿不同意支付，其丈夫同意搬完东西后给我200元，但等全部物品装车后却要走人不给了。我拦住他们要求兑现承诺，袁桂花拿起炕上的一根塑料管朝我头上猛烈击打，我用手护头，手背、腕部及脸部也被击伤，同时她家人与她一起侮辱谩骂我，后袁桂花第二次打110报警，集宁区公安局治安大队干警来到现场，将我与袁桂花拉回办案中心，干警做了我的询问笔录后于2015年8月2日凌晨1点给了我一份只有一个警察苗岩签名的《伤情鉴定告知书》，让我回家等通知。2015年8月4日上午10点多我接到办案中心电话，通知我到办案中心处理该案，当日下午3点我来到办案中心二楼办公室，一个在办理此案中从未参与过、从未出现过的警察范强接待了我，他问了我身份后从电脑里打印出一份《调解协议书》并让我签字，我看到该《调解协议书》的内容与实际情况不符（调解协议书书写主持人苗岩、范强二干警主持调解，苗岩不在现场主持调解；调解协议书上书写记录的内容是我与袁桂花二人同时在场调解，当时没有案件当事人袁桂花在场）即质问范强，其听到我的质问凶相毕露，叫来几个警察将我拉到乌市第三医院做了抽血、B超、心电图、测血压等检查，结果是心电图异常、血压200/106。警察又把我拉回办案中心办案区，当场给我送达了拘留10日并罚款500元的集公（治）行罚字[2015]12187号《行政处罚决定书》，8月4日晚18点40分将我送到集宁区拘留所收押，8月14日期满获释。
原告认为，将房屋出租给承租人袁桂花，到期后按双方约定收取租金合情合理。被告集宁区公安局警察苗岩一人签名的《伤情鉴定告知书》违法。办案警察范强一个人主持调解，另一个当事人袁桂花不在现场的办案违法。集宁区公安局的行政处罚是因原告长期上访状告集宁区公安局采取的打击报复。故请求人民法院查清事实，依法撤销被告做出的行政处罚。
原告提供以下证据：1、集公（治）行罚字[2015]12187号《行政处罚决定书》复印件一份；2、苗岩一人签名的《伤情鉴定告知书》复印件一份；3、2015年8月2日乌兰察布市中心医院医疗门诊收费专用收据及入院通知单，2015年8月3日乌兰察布市中心医院门诊诊断证明书及门诊费用日清单；4、乌兰察布市第三医院出院诊断说明书及中国医学科学院阜外心血管病医院诊断证明书；5、录音光盘一份及部分声音内容书写版一份。原告据上述证据证明其诉讼观点。
被告内蒙古乌兰察布市集宁区公安局辩称，2015年8月1日21时许，我局治安行动大队值班四中队民警接到特警大队民警移交案件袁桂花与景海在集宁区某某东面附近平房因房租问题发生纠纷，后互相殴打。
一、查证过程及证据证实的结果：
（1）、据证人杨晓军的陈述：袁桂花与景海发生争执后，首先景海用手揪住袁桂花衣领推了一下，接着袁桂花用一根PVC管在景海头部、脸部打了几下，景海上去又用手在袁桂花脸部打了几个耳光。
（2）、据受害人景海的陈述：我与袁桂花因租房费发生争吵，我让袁桂花赔偿一个月零四天的租房费，袁桂花不同意并且要走。我就用身体堵住门口不让袁桂花离开，袁桂花硬是要挤着出去，于是我就用手推了她一把，这时袁桂花从炕边拿起一根塑料管打我几十下，而且还满口脏话，我也用手来回招架，在招架的过程中我用右手在袁桂花的脸上打了一下，之后有人将我拉开。
（3）、据受害人袁桂花的陈述：我与景海发生争吵后，并拦住不让我出门，我硬要往出走。这时，景海揪住我的衣服，并用手在我的头部左侧打了一巴掌，将我打倒在地。我站起来的时候看到地上有一根PVC管，就从地上捡起PVC管在景海的身上和额头左側各打了一下，景海用脚在我的左腿处踢了一脚。这时杨晓军把我和景海拉开。
二、处罚理由依据：
景海的行为己构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项对景海行政拘留十日，并处五百元罚款的行政处罚。经调查取证，景海的违法事实清楚，证据确凿。以上有双方当事人的陈述、证人证言及双方当事人的伤情照片予以佐证。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款之规定，请求诉讼机关依法维持我局作出的行政处罚决定。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提交的证据1、行政案件卷宗一册，证明被告法定职权、执法程序、认定的事实，予以确认。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》，为被告做出行政行为的法律依据，予以确认。
原告提交的证据：1、集公（治）行罚字[2015]12187号《行政处罚决定书》复印件一份，与被告提交证据的原件一致，予以确认。证据2、苗岩一人签名的《伤情鉴定告知书》复印件一份。该证据庭审质证时无原件对应，并与被告行政案件卷宗中《伤情鉴定告知书》不一致。被告行政案件卷宗中《伤情鉴定告知书》原件为二人签名，且有原告景海签名、捺印。依据证据规则的相关规定，原告提交的证据2复印件不能作为定案依据，不予采信。
证据3、2015年8月2日乌兰察布市中心医院医疗门诊收费专用收据及入院通知单，2015年8月3日乌兰察布市中心医院门诊诊断证明书及门诊费用日清单；证据4、乌兰察布市第三医院出院诊断说明书及中国医学科学院阜外心血管病医院诊断证明书。对证据3、4的客观真实性予以确认。但证据3、4与被告做出行政处罚的行政行为无关。
证据5、录音光盘一份及部分声音内容书写版一份。该录音在法庭调查阶段当庭播放，录音部分内容与声音内容书写版摘录内容基本一致。经法庭质询，原告自认该录音是原告自备设备私自录取。原告称私自录取的行为没有侵害他人的合法权益，能够真实反映被告公安局干警在另一当事人不在场的情况下一人调解的违法事实。被告行政案件卷宗中《调解笔录》为二人主持调解，内容为记录景海、袁桂花共同参与调解且调解未达成一致意见的事实。并有景海、袁桂花的签名、捺印。依据证据规则国家机关的公文文书证据效力高于其他证据的相关规定，原告提交的证据5录音证据，不予采信。
经审理查明，2015年8月1日21时许，被告下设机构治安行动大队值班四中队接到特警大队民警移交治安案件，袁桂花与景海在集宁区某某东面附近平房因房租问题发生纠纷，后互相殴打。被告立案后，查证了证人杨晓军及当事人袁桂花、景海事实过程及证据证实的结果。2015年8月4日被告审查确认景海的行为己构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项对景海行政拘留十日，并处五百元罚款的行政处罚。本案原告景海不服，于2016年2月4日向本院提起行政诉讼。
本院认为，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第（一）款规定：国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；本案中，被告集宁区公安局提交的行政卷宗中的《伤情鉴定告知书》及《调解笔录》为公文文书且原件中均有原告本人的签字、捺印。原告本人的签字、捺印证明签字、捺印的本人对公文文书内容的知晓并予以肯定。故原告在审理中以一人签名的《伤情鉴定告知书》复印件及声音录音否认本人的签字、捺印的行为及证明被告行政行为违法的理由，不予支持。被告根据《治安管理处罚法》的相关规定，对原告作出治安处罚行政行为，有事实根据、法律依据，程序合法。被告辩称的理由，应予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条判决如下：
驳回原告景海要求撤销被告作出的集公（治）行罚决（2015）12187号《行政处罚决定书》治安处罚行政行为的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于乌兰察布市中级人民法院。
审 判 长 李凯军
审 判 员 张志清
人民陪审员 索江宏
二〇一六年五月四日
书 记 员 左亚军
附法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。