广西壮族自治区田林县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂1029刑初91号
公诉机关广西壮族自治区田林县人民检察院。
被告人黄某乙，别名黄某甲，田林县林业局林政站技术员，原系田林县八桂瑶族乡林业工作站护林员。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年4月1日由田林县人民检察院决定取保候审，同年5月13日由本院决定取保候审。
辩护人何剑俊，广西万科律师事务所律师。
广西壮族自治区田林县人民检察院以田检刑诉（2016）71号起诉书指控被告人黄某乙犯玩忽职守罪，于2016年5月12日向本院提起公诉。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年6月21日公开开庭进行了审理。田林县人民检察院指派检察员韦浣莎、李秀明出庭支持公诉，被告人黄某乙及其辩护人何剑俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广西壮族自治区田林县人民检察院指控，田林县林业局与被告人黄某乙分别签订了2013年1月至2015年1月的聘用合同，聘请黄某乙为生态公益林专职管护员，并安排黄某乙负责管护位于田林县八桂瑶族乡岩林村的生态公益林。2013年11月至2014年3月间，被告人黄某乙未按规定到其管护区内的生态公益林区进行全面巡查，导致岩林村平塘屯群众在生态公益林区内大面积毁林开垦未被发现和制止。经田林县森林公安局现场勘查计算，该屯林某甲、林某乙滥伐公益林活立木蓄积共计100.0146立方米，部分被滥伐的生态公益林地因现场遭受破坏而未能进行勘查计算。案发后，被告人黄某乙接到侦查人员通知后，主动到田林县人民检察院接受调查。对指控的事实，公诉机关向法庭提供了相应的证据材料。认为被告人黄某乙在担任林业部门聘请的专职护林员期间，疏于履行职责，导致其管护林区内的公益林被滥伐共计100.0146立方米，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。请求本院依法惩处。
被告人黄某乙对公诉机关指控的犯罪事实、罪名没有异议，要求从轻处罚。
辩护人何剑俊对公诉机关指控被告人黄某乙的犯罪事实、罪名没有异议，但提出被告人黄某乙犯罪情节轻微，犯罪后有投案自首，是初犯，要求对被告人黄某乙免予刑事处罚。
经审理查明，田林县林业局与被告人黄某乙分别签订了2013年1月至2015年1月的聘用合同，聘请黄某乙为生态公益林专职管护员，并安排黄某乙负责管护位于田林县八桂瑶族乡岩林村的生态公益林。2013年11月至2014年3月间，被告人黄某乙未按规定到其管护区内的生态公益林区进行全面巡查，导致岩林村平塘屯群众在生态公益林区内大面积毁林开垦未被发现和制止。经田林县森林公安局现场勘查计算，该屯林某甲、林某乙两家滥伐公益林活立木蓄积共计100.0146立方米。案发后，被告人黄某乙接到田林县人民检察院侦查人员的电话通知后主动到案，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有以下证据证实：
1、证人林某甲的证言笔录证实，2013年11月间，其为了种植杉木，在没有办理有关批准手续的情况下，擅自雇请他人到田林县八桂瑶族乡岩林村平塘屯“渭引”（地名）处毁林开垦种植杉木。在其毁林开垦种植杉木的过程中，没有见林业站工作人员、护林员或村干部来到现场制止过，到2015年11月9日，田林县森林公安人员才下来查处，并到现场作勘查，计算出其滥伐林木活立木蓄积73.236立方米。同时证实2013年11月间，本屯的林某乙家也在其毁林开垦的林地旁边毁林开垦种植杉木的事实。
2、证人林某乙的证言笔录证实，2013年11月间，其岳母林彩荣为了种植杉木，在没有办理有关批准手续的情况下，擅自到田林县八桂瑶族乡岩林村平塘屯“渭拉”（地名）处毁林开垦准备种植杉木。后来其和妻子也得去其岳母开的地种植杉木。在其岳母毁林开垦到种植杉木的过程中，没有见什么人员来到现场制止过。到2015年10月20日，田林县森林公安人员才下来查处，并到现场作勘查，其也得去现场，经公安人员计算出其家滥伐林木活立木蓄积26.7786立方米。同时证实2013年11月间，本屯的林某甲家也在其家毁林开垦旁边叫“渭引”的地方毁林开垦种植杉木的事实。
3、证人苏某甲的证言笔录证实，2013年底至2014年初，其本屯的林某甲、林某乙两家分别在本屯地名为“渭引”、“渭拉”自家被划为生态公益林区的林地内毁林开垦种植杉木。期间，没有见有林业站的工作人员或者护林员来到平塘屯巡查生态公益林过。直到2014年3月份，八桂林业站的人员黄某乙、赵某、朱某三人来到其屯调查群众到生态公益林区毁林开垦之事，并召开群众会，强调不允许群众到生态公益林区毁林种树。到2015年3、4月份，田林县森林公安局人员开始到其屯上调查处理群众在生态公益林区毁林种树的情况。
4、证人林某丙的证言笔录证实，2013年11、12月份，其本屯的林某甲、林某乙两家分别在本屯地名为“渭引”、“渭拉”自家被划为生态公益林区的林地内毁林开垦种植杉木。期间，没有见有林业站的工作人员或者护林员来到平塘屯巡查生态公益林过。2014年3月份，八桂林业站有三个工作人员来到其屯调查群众到生态公益林区毁林开垦之事。到2015年3、4月份，田林县森林公安局人员才到其屯上调查处理群众在生态公益林区毁林种树的情况。
5、证人朱某的证言笔录证实，2014年3、4月份的一天，田林县八桂林业站站长黄某丙安排其和黄某乙、赵某去岩林村平塘屯去实地调查村民乱砍滥伐生态公益林的情况。当时发现从平塘屯往那丢屯那段公路上下方，有多块大大小小的公益林地被刚刚砍伐过，其中公路下方有一片很大的林地被砍伐。当时其三人对被砍伐现场进行勾图、拍照等，回来后把情况汇报给黄某丙站长，后来黄某丙站长就安排黄某乙制作相关材料上报县森林公安局。岩林村生态公益林区的管护责任人是黄某乙。其记得2013年底至2014年初，其得和黄某乙到岩林村那一带巡查过，但到岩林村部就回来了，没有巡查到平塘屯至那丢屯公路一带被砍伐的公益林区。
6、证人班某的证言证实，2013年底至2014年初，八桂林业站有朱某、黄有能、王志国、黄某乙四个专职护林员，专职护林员工作主要是为生态公益林管护和森林防火等。
7、证人廖某的证言笔录证实，2013年底至2014年初八桂林业站有王志国、朱某、黄某乙、黄有能四人护林员，护林员负责巡护自己在生态公益林责任区，岩林村的生态公益林是由黄某乙负责管护。2014年3月份，其见黄某乙、朱某、赵某到岩林村平塘屯核实过群众在公益林区开垦种树的事情，后已写成书面材料报告县林业局。
8、证人赵某的证言笔录证实，2014年3月左右，八桂林业站站长黄某丙接到群众举报说岩林村平塘屯的公益林被人砍伐严重，站长就派其和黄某乙、廖某等人到现场核实情况，经过核实，站长要求写成书面汇报材料。最后其和黄某乙已将汇报材料交给林业局的公益林管护站的事实。
9、证人黄某丙的证言笔录证实，2013年至2014年7月，其在八桂林业站担任站长，站里有黄有能、王志国、朱某、黄某乙四个生态公益林专职护林员，每个护林员都有不同的管护区域，巡山的时候就是巡查各自的管护区域，但是实际巡山的时候，为了安全起见，站里都是叫他们两个人一起巡山，相互照顾。因没有专项经费，所以站里没有具体要求护林员每月巡查一个公益林点多少次，而是由护林员自己安排巡查工作，但是要求护林员必须掌握自己管护区域内的相关情况。站里除了督促护林员按照合同进行公益林巡查之外，也安排其它工作给他们做，也是参与站里面的各项工作。2014年1、2月份，岩林村平塘屯的群众说有山林纠纷，其派黄某乙、廖某等人下去查看，发现有多片公益林被砍伐，后已将检查的结果书面汇报给县林业局。
10、证人吴某的证言笔录证实，2013年至2014年间，黄某乙是八桂乡林业站生态公益林护林员。
11、证人苏某乙的证言笔录证实，2015年3月份，其听县森林公安局工作人员说岩林村那丢屯的群众在生态公益林区毁林种树的事情，但八桂林业站没有向林业局报告过岩林村平塘屯、那丢屯群众在生态公益林区里毁林种树的事情。
12、现场勘查笔录、现场平面示意图、现场指认照片、现场勘查林木检尺登记表、现场勘查树高调查登记表、现场勘查标准木测量登记计算表、现场勘查林木圆面积计算表、被滥伐林木的活立木蓄积及损失计算说明，面积计算说明，鉴定意见通知书证实，八桂乡岩林村平塘屯林某甲、林某乙两家分别在本屯生态公益林区砍树开垦种植杉木苗现场的方位、概貌，以及田林县森林公安机关分别对这些现场进行勘查，并计算出滥伐林木活立木蓄积数量和面积，以及已将结果告知涉案当事人的情况。
13、生态公益林专职管护员聘用合同书、生态公益林管护员管护责任区明细表、田林县生态公益林管护人员（乡镇）工资发放表、百色市事业单位公开招考聘用工作人员审批表、田林县2014年新招聘事业单位工作人员行政介绍信、田林县人力资源和社会保障局关于聘用事业单位工作人员的通知及聘用人员名单、田林县新招聘事业工作人员就业服务合同等材料证实，黄某乙于2013年1月1日至2015年1月1日被聘用为生态公益林专职管护员，在八桂林业站工作，负责管护八桂乡岩林村六岗屯、平塘屯、那丢屯等地的生态公益林工作；2014年11月27日通过招考被聘用为事业单位工作人员调到田林县林业局工作等情况。
14、田林县林业局公开招聘生态公益林管护员简章、田林县生态公益林护林员管理办法（试行）等证实，田林县林业局成立生态公益林管理站、招聘护林员、管理办法等情况。
15、自治区级以上的公益林管护合同、管护区域明细表、公益林平面示意图、委托书、生态公益林补偿资金兑现情况表及发放表、生态公益林补偿资金分配会议表决方案、管护合同等材料证实，田林县林业局及八桂林业站与田林县八桂瑶族乡岩林村平塘屯签订生态公益林区合同等情况。
16、证人苏某甲、林某丙、朱某的证明证实，2014年3月初，八桂林业站派技术员到八桂乡岩林村平塘屯的公益林区内，对在公益林区内毁林开垦的地块进行调查，并勾图纸的事实。
17、八桂林业工作站关于八桂乡岩林村平塘屯非法毁林开荒情况的调查报告及现场勾图纸证实，2014年3月初，八桂林业工作站派赵某、黄某乙、朱某到八桂乡岩林村平塘屯对村民在公益林区内毁林开垦进行调查的事实情况。
18、田林县林业局证明及情况说明证实，八桂乡岩林村平塘屯村民林某甲、林某乙两家毁林开垦均未办理取得林木采伐许可手续，所毁林开垦的地方和林木为生态公益林区公益林。
19、田林县森林公安局情况说明证实，八桂乡岩林村平塘屯村民林某甲、林某乙两家毁林开垦分别滥伐林木活立木蓄积为73.236立方米、26.7786立方米。
20、到案情况说明证实，2016年3月31日经田林县人民检察院办案人员通知，黄某乙主动到案接受调查。
21、田林县人民检察院情况说明证实，案卷材料中出现一些地名及数据写错的更正情况。
22、案件线索登记表、立案决定书证实，案发后田林县人民检察院立案受理侦查的事实。
23、公安机关的户籍证明证实，被告人黄某乙的出生等年籍情况。
24、被告人黄某乙供述，其于2013年3月至2014年11月底在田林县八桂乡林业站任生态公益林护林员，2014年9月底至11月底被抽调到田林县林业局协助工作，2014年11月底考得事业编正式到县林业局林政站任技术员。其在八桂林业站任生态公益林护林员的工作职责是一要掌握本责任区生态公益林的四至范围，经常巡山查看，月均巡查三次以上，并做好巡山记录台账，搞好森林防火，禁止滥砍滥伐生态公益林行为，在巡山过程中发现滥砍滥伐或火灾要及时制止并上报；二要向林区群众宣传相关国家林业政策；三要服从林业局或林业站的工作安排和指导，协助林业执行人员查处各类毁林案件。其负责管护岩林村六岗屯、六兰屯、平告屯、那丢屯、那少屯、平塘屯的公益林。2013年底至2014年初那段时间，其不得去岩林村平塘屯那一带的生态公益林林区巡逻，因当时其大部分时间是在协助站里完成其他工作，所以没有时间去到自己管护的生态公益林区巡逻，恰好那段时间平塘屯有群众到那一带生态公益林区毁林开垦，2014年1、2月份有群众举报到八桂林业工作站，因当时站里有很多事情要做，所以不能及时下去调查，站里就打电话给岩林村支书苏某甲，让他帮制止群众在公益林区乱砍滥伐的行为。到2014年3月份的一天，站长黄某丙派其和朱某、赵某去平塘屯实地查看，确实发现岩林村平塘屯至那丢屯公路上下方一带生态公益林被群众大面积毁林种树，大约有400多亩，站长就叫其写书面材料汇报县林业局了。对造成生态公益林被乱砍滥伐这一结果，其有一定的责任。同时对公安机关对岩林村平塘屯林某甲、林某乙两家在生态公益林区毁林开垦进行现场勘查，以及计算出滥伐林木活立木蓄积的数量及面积等事实无异议。
以上证据经过法庭举证、质证，证据之间相符并能相互印证，提取合法，应作为本案定案依据予以确认和采用。
本院认为，被告人黄某乙在担任林业部门聘请的专职护林员期间，疏于履行职责，导致其管护林区内的公益林被滥伐共计100.0146立方米，致使国家和人民的利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。本案事实清楚，证据确实充分。公诉机关指控的罪名成立。案发后，被告人黄某乙在接到办案机关田林县人民检察院的电话通知后能主动到案，并如实供述自己的罪行，可以认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。综合本案案情，被告人黄某乙犯罪情节轻微，本院决定免予刑事处罚。辩护人提出被告人黄某乙犯罪情节轻微，犯罪后有投案自首，是初犯，要求对被告人黄某乙免予刑事处罚的意见，与案件事实相符，本院予以采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款第（四）项的规定，判决如下：
被告人黄某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本五份。
审 判 长 蒙志荣
审 判 员 黄海福
人民陪审员 黄秀莲
二〇一六年七月十一日
书 记 员 黄碧云