河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫03行终265号
上诉人（一审被告）：洛阳市栾川县社会保险中心。住所地：洛阳市栾川县城兴华西路。
法定代表人：雷留在，主任。
委托代理人：杜松民，洛阳市栾川县社会保险中心副主任。
委托代理人：李延昭，河南鸾州律师事务所律师。
被申请人（一审原告）：任小在，男，1946年9月11日出生，汉族，住河南省栾川县。
委托代理人：陈凤霞，嵩县法律援助中心律师。
上诉人洛阳市栾川县社会保险中心不服嵩县人民法院（2016）豫0325行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人洛阳市栾川县社会保险中心的委托代理人杜松民、李延昭，被上诉人任小在及其委托代理人陈凤霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
栾川县社会保险中心上诉请求：1、二审撤销嵩县人民法院（2016）豫0325行初23号行政判决，并改判驳回任小在的诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由任小在承担。事实与理由：1、一审法院对上诉人栾川县社会保险中心提交的证据予以回避，造成事实认定错误，对栾川县社会保险中心明显不公。被上诉人任小在于1992年根据栾川县劳动人事局的栾劳人力字（1992）47号文件被转为全民合同制工人，即教育系统财政全供人员，系国家事业编制人员，后由于犯奸淫幼女罪、猥亵儿童罪，于1998年便被开除公职，2000年11月22日被判处有期徒刑十七年。根据法律规定判刑前的工龄全部取消，而与工龄相对应的“社会养老保险视同缴费年限”当然也一并取消，至此任小在已丧失了判刑前退休金计算的基础。只有在刑满释放后重新就业的，工龄重新计算，新缴纳的养老保险金达到15年，方可办理退休手续享受退休金待遇。2、原审法院对任小在系“教育系统财政全供人员”的事实予以回避，错误的参照针对“企业职工”适用的《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之一》的规定，导致判决错误。任小在退休事宜应由财政部门审核、办理，不属于栾川县社会保险中心的管理范围。3、栾川县社会保险中心属于社会保险经办机构，并非行政机关，不具备行政审批权。符合退休条件人员应由退休手续的审批机关予以审核，而栾川县社会保险中心并非退休手续的审批机关，原审直接判决为任小在办理养老保险手续，系主体错误。社会保险中心办理职工养老保险待遇手续的前提是该职工已在人力资源和社会保障行政机关办理过退休手续，并经审核通过有显示退休许可和养老金数额的养老保险待遇审批表。栾川县社会保险中心无法为任小在办理养老保险手续。但原审法院却对该部分事实予以回避，并作出错误的判决。若根据原审判决内容，没有行政审批权的栾川县社会保险中心为没有经审批退休和确定养老金数额的任小在办理养老保险待遇，将导致养老金具体数额无法计算，从而使该份判决无法执行。
任小在辩称，任小在已经缴纳保险金15年，并且缴纳费用清单上也标明了是养老保险金，按照法律规定，交满15年应当享受社会养老保险金待遇，养老保险金是由社保中心发放，不是由财政局发放。
任小在向一审法院起诉请求：1、撤销栾川县社会保险中心2015年1月20日作出的栾社险[2015]1号《关于任小在要求享受养老保险待遇问题的调查处理意见》；2、责令栾川县社会保险中心解决任小在养老保险待遇问题；3、诉讼费由栾川县社会保险中心承担。
一审法院查明：1992年，栾川县劳动人事局以栾劳人力字（1992）47号文件的形式将包括原告任小在在内的一百八十八名同志招收为全民合同制工人，原告任小在被聘到潭头镇某小学任教。1996年原告任小在因猥亵、奸淫女学生畏罪潜逃，1998年4月份被栾川县教育局开除公职处分，2000年8月被栾川县公安局抓获归案，并逮捕，2000年11月22日栾川县人民法院以原告任小在犯奸淫幼女罪、猥亵儿童罪判处有期徒刑十七年，剥夺政治权利三年。2014年原告任小在刑满释放后，因要求解决其养老保险待遇而不断信访。2014年7月13日，栾川县信访局向被告发出交办函，要求被告栾川县社会保险中心进行调查，拿出处理意见，并以信访事项处理意见书形式送达信访人。被告栾川县社会保险中心据此于2015年1月20日作出了栾社险[2015]1号《关于任小在要求享受养老保险待遇问题的调查处理意见》，该意见认为：一、任小在被判刑收监执行，判刑时已被双开，其职工身份已不存在，无法办理退休，不能享受职工退休的养老保险待遇。二、被判刑并双开的职工，社会养老保险视同缴费年限全部取消，不作为养老待遇计算条件，只有刑满释放后再就业的工作年限计算养老待遇年限。任小在所有缴费年限按规定全部视同为缴费年限，现任小在已68岁，又没再就业，没有计算养老保险待遇条件。所以任小在要求享受养老保险待遇不能办理。三、任小在已缴纳的养老保险费个人缴纳部分，待全国机关事业单位养老保险改革新政策出台后，按新规定办理。原告对被告的处理意见不服,诉至栾川县人民法院，后经洛阳市中级人民法院指定由汝阳县人民法院管辖。汝阳县人民法院以（2015）汝行初字11号行政判决书撤销了被告作出的栾社险[2015]1号文件并责令被告栾川县社会保险中心15日内按照相关规定给原告任小在办理养老保险手续。被告不服，上诉至洛阳市中级人民法院，该院以原判决认定基本事实不清撤销了汝阳县人民法院（2015）汝行初字11号行政判决书，并发回汝阳县人民法院重审。汝阳县人民法院以其不能行使管辖权为由申请洛阳市中级人民法院指定管辖。洛阳市中级人民法院于2016年5月3日指定本院管辖。另查明：1、原告任小在的工龄从1979年开始计算，1992年12月份以前的养老保险金为一次性补缴。1993年以后，原告任小在系财政全供人员，个人和单位未再交纳养老保险金。该事实由栾川县教育局2015年8月5日出具的“关于潭头镇任小在交纳养老金问题的情况说明”在卷佐证。2、1992年和原告任小在同批次被栾川县劳动人事局招收的188名同志，从1993年起转为县财政全供人员，单位和个人均未再交纳养老保险金。该事实由栾川县教育局2015年8月5日出具的“关于栾川县教育系统1992年选招188名合同制个人交纳养老保险金的情况说明”在卷佐证。
一审法院认为：被告栾川县社会保险中心作出的栾社险[2015]1号《关于任小在要求享受养老保险待遇问题的调查处理意见》的行政行为与原告任小在有利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定原告任小在有权提起行政诉讼。国务院1995年3月1日发布实施的《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之一》规定：“企业职工达到法定退休年龄，凡个人缴费满15年，或本办法实施前参加工作连续工龄（包括缴费年限）满10年的人员，均可享受基本养老保险待遇按月领取养老金”。河南省人民政府办公厅豫政办[1995]74号《河南省深化企业职工养老保险制度改革试行方案》规定：“本方案施行后企业和职工个人交纳养老保险费的年限成为缴费年限，方案实行前职工的连续工龄原则上可视同缴费年限”。中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、劳动和社会保障部、财政部、国家税务总局、国家工商管理总局综治委[2004]4号《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》规定：“对被判刑和劳教前已经参加企业职工养老保险的刑满释放人员，重新就业的，应按国家有关规定接续养老保险关系，按时足额缴纳养老保险关系；达到法定退休年龄的，按规定享受相应的养老保险待遇”。原告任小在对其所犯罪行已经承担了相应的刑罚责任，但对其以前劳动积蓄的养老权利不应丧失，原告任小在在判刑前已经参加了企业职工养老保险，在1995年3月1日前的连续工龄已超过10年，且在刑满释放时已经达到了法定退休年龄，依据上述养老保险政策规定，原告任小在应当享受养老保险待遇。故被告栾川县社会保险中心作出的栾社险[2015]1号《关于任小在要求享受养老保险待遇问题的调查处理意见》证据不足、适用法律、法规错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决：一、撤销被告栾川县社会保险中心栾社险[2015]1号《关于任小在要求享受养老保险待遇问题的调查处理意见》。二、责令被告栾川县社会保险中心于判决书生效后六十日内按照相关规定给原告任小在办理养老保险手续。本案诉讼费50元，由被告栾川县社会保险中心承担。
二审查明事实与一审查明事实一致。
本院认为，国务院1995年3月1日发布实施的《企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法之一》规定：“职工到达法定离退休年龄，凡个人缴费累计满15年，或本办法实施前参加工作连续工龄（包括缴费年限）满10年的人员，均可享受基本养老保险待遇，按月领取养老金”。中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、劳动和社会保障部、民政部、财政部、国家税务总局、国家工商管理总局综治委[2004]4号《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》规定：“对被判刑和劳教前已经参加企业职工养老保险的刑释解教人员，重新就业的，应按国家有关规定接续养老保险关系，按时足额缴纳养老保险费；达到法定退休年龄的，按规定享受相应的养老保险待遇”。任小在在判刑前已经参加了企业职工养老保险，在1995年3月1日前参加工作连续工龄满10年，且刑满释放时已经达到了法定退休年龄，依据上述政策规定，原审判决认定任小在应当享受养老保险待遇，并无不当。原审认定事实清楚，适用法律、规定正确，本院予以维持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由洛阳市栾川县社会保险中心负担。
本判决为终审判决。
审判长 牛晓萍
审判员 黄义顺
审判员 王慧芳
二〇一七年一月五日
书记员 常冰莹