湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘01行终73号
上诉人（原审原告）佘艳波。
被上诉人（原审被告）湖南省国土资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路8号。
法定代表人方先知，厅长。
委托代理人李俊，系湖南省国土资源厅工作人员。
被上诉人（原审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街。
法定代表人姜大明，部长。
佘艳波因诉湖南省国土资源厅、中华人民共和国国土资源部不履行政府信息公开及行政复议一案，不服开福区人民法院(2016)湘0103行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审查明：2016年4月1日原告向被告省国土资源厅提起信息公开申请，请求公开[2009]政国土字第638号审批单所涉“湖南湘妮机械制造有限公司”为项目名称征收丁字湾街道兴城社区侯家冲组集体土地时的预征地公告以及经被征地农民签字确认的土地现状调查表。被告省国土资源厅收到申请后，于同年4月22日作出湘国土资公开告知[2016]59号《政府信息公开告知书》，并送达原告。该《告知书》的内容为：告知原告申请公开的预征地公告和土地现状调查表不是其制作，根据《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》第二十条第一款的规定，请原告依法向望城区国土资源局申请。原告对该《政府信息公开告知书》不服，于同年5月3日向被告国土资源部申请行政复议。被告国土资源部受理后，经审查，认为原告所需信息不是省国土资源厅制作的，省国土资源厅告知原告向望城区国土资源局申请，符合法律规定，在法定期限内履行了信息公开的法定职责，于2016年7月1日作出国土资复议[2016]1233号《行政复议决定书》，维持省国土资源厅作出的《政府信息公开告知书》（湘国土资公开告知[2016]59号），并将《行政复议决定书》通过特快专递送达给各方当事人。
原判认为：本案被诉的行政行为是被告省国土资源厅作出的湘国土资公开告知[2016]59号《政府信息公开告知书》以及被告国土资源部作出的国土资复议[2016]1233号《行政复议决定书》，本院对上述行政行为是否合法进行审查。第一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，被告省国土资源厅对原告提交的政府信息公开申请负有受理并作出相应处理答复的法定职责。被告省国土资源厅收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出湘国土资公开告知[2016]59号《政府信息告知书》，告知原告依法向望城区国土资源局申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十六条的规定，并送达给原告，处理程序合法，已履行了相应的法定职责。第二、关于被告省国土资源厅在上述《告知书》中告知原告向望城区国土资源局申请其要求公开的政府信息的问题，本院认为，根据《政府信息公开条例》第十七条、《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》第二十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从其他行政机关获取、保存的政府信息，由提供该信息的行政机关负责公开。因涉案政府信息为望城区国土资源局制作和提供，故省国土资源厅告知原告向望城区国土资源局申请其所需政府信息，符合法律规定，同时亦不损害原告在本案中获取信息公开的相关权利；第三，被告国土资源部复议程序合法，复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被告国土资源部收到原告的行政复议申请后，依法受理并送达，对被告省国土资源厅作出的政府信息告知行为进行了审查，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出行政复议决定，程序合法。据此，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告佘艳波的全部诉讼请求。
佘艳波不服，上诉称：一审法院曲解《政府信息公开条例》第十七条。《政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》第二十条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从其他行政机关获取、保存的政府信息，由提供该政府信息的行政机关负责公开。前述两款明显意思不同，然而一审法院把两条曲解为《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》第二十条，由制作机关负责公开。一审法院适用法规不当，将已失效且与上位法相抵触的地方性规章作为定案的依据。被上诉人湖南省国土资源厅作为上诉人所需信息的保存机关，拒绝提供是不履行法定职责的行为。被上诉人国土资源部对下级机关的不作为不予纠正，侵犯了上诉人的知情权。请求：一、撤销天心区人民法院作出的（2016）湘0103行初67号行政判决；二、撤销被上诉人湖南省国土资源厅作出的湘国土资公开告知[2016]59号信息公开告知书，被上诉人中华人民共和国国土资源部做粗话的国土资复议[2016]1233号行政复议决定；三、责令被上诉人湖南省国土资源厅履行法定职责，限期公开上诉人所需的政府信息；四、判令本案的一、二审诉讼费用均由两被上诉人负担。
当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院认定的事实与原审无异。
本院认为，本案主要审查被上诉人湖南省国土资源厅作出的湘国土资公开告知[2016]59号《政府信息公开告知书》以及被上诉人国土资源部作出的国土资复议[2016]1233号《行政复议决定书》的合法性。《政府信息公开条例》第十七条、《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》第二十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从其他行政机关获取、保存的政府信息，由提供该信息的行政机关负责公开。本案中，上诉人佘艳波申请公开的政府信息系望城区国土资源局制作望城区国土资源局具有公开义务。被上诉人湖南省国土资源厅受理上诉人的政府信息公开申请后，在法定期限内作出湘国土资公开告知[2016]59号《政府信息公开告知书》，告知上诉人向望城区国土资源局申请其所需政府信息，符合法律规定。上诉人主张被上诉人湖南省国土资源厅作为信息保存机关具有公开的义务，系对《政府信息公开条例》第十七条理解不当，该主张没有事实和法律依据，本院不予支持。国土资源部收到上诉人的行政复议申请后，依法受理并送达，对湖南省国土资源厅作出的政府信息告知行为进行了审查，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出行政复国土资复议[2016]1233号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法。综上，原审法院适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回上诉人佘艳波的全部诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由均不成立，原判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人佘艳波负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈光辉
审判员 王真铮
审判员 柳志敢
二〇一七年三月二日
书记员 甘 费
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。