安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）皖13行初33号原告：齐爱侠，女，汉族，1964年2月1日出生，住安徽省宿州市砀山县砀城镇东河北路**号2B-61，公民身份号码3422221964********。委托代理人：丁超群，砀山县砀城镇法律服务所法律工作者。被告：砀山县人民政府，住所地安徽省宿州市砀山县政务新区。法定代表人：陶广宏，县长。委托代理人：吕永方，砀山县国土资源局工作人员。委托代理人：王凯，砀山县国土资源局工作人员。第三人：安徽砀山农村商业银行股份有限公司，住所地安徽省砀山县砀城镇道北西路X344号。法定代表人：许威，董事长。委托代理人：朱怀良，安徽梨苑律师事务所律师。原告齐爱侠诉被告砀山县人民政府土地行政登记一案，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理本案。原告齐爱侠及委托代理人丁超群，被告砀山县人民政府的委托代理人吕永方、王凯，第三人安徽砀山农村商业银行股份有限公司（以下简称砀山农商行）的委托代理人朱怀良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年8月8日，砀山县人民政府向原砀山县农村信用合作联社颁发砀国用（2014）第047号国有土地使用证，载明土地坐落为砀山县砀城镇北关金利大道西侧，地类为商务金融，使用权类型为出让，使用权面积为1369.20平方米；并载明“本宗地因砀山县农村信用联社改制，通过县政府批准依据出让合同，由砀国用（1991）字第49号变更而来”。原告齐爱侠起诉称：齐爱侠系砀山农商行退休职工，齐爱侠在职期间，原李屯信用社分给齐爱侠土地用于建住房。齐爱侠在原李屯信用社办公楼南面、利民河北面建造了两间住房及厨房、院墙，并办理了房屋所有权登记。由于砀山县人民政府对砀城进行改造，拆除了原李屯信用社办公楼及齐爱侠的住房。之后，为了保留该宗土地的使用权，齐爱侠曾经个人出资代李屯信用社缴纳利民河涵洞工程款，才使齐爱侠及李屯信用社所争议的该宗土地使用权得以保留。齐爱侠与李屯信用社在房屋拆迁补偿纠纷及土地使用权纠纷尚未解决期间，砀山县人民政府将该争议土地确权给砀山农商行使用，该行政行为违法，侵害了齐爱侠的合法权益。请求撤销砀山县人民政府作出的砀国用（2014）第047号土地使用权证，诉讼费由砀山县人民政府负担。原告齐爱侠向本院提交以下证据：证据1、（2014）第047号土地证，证明被诉行政行为存在；证据2、齐爱侠的字第034号房屋所有权证，证明齐爱侠曾在李屯信用社土地上办理房产证，拥有合法房产；证据3、1987年砀山县李屯信用社出具的分地证明，证明李屯信用社给四名职工包括齐爱侠分地的事实；证据4、龙士忠、孙亚东、齐爱侠、郭晓梅四人共同出具的证明，证明为保全争议土地使用权四人共同出资5万元；证据5、1999年9月7日砀山县芒砀北路修铺指挥部出具的收据，证明为保全土地缴纳5万元；证据6、砀国用（1991）字第00000049号原砀山县李屯信用社的国有土地使用证，证明齐爱侠的房屋在登记范围内，土地的尺寸、面积与被诉土地证不一致；证据7、2014年4月齐爱侠、郭晓梅书面材料，证明齐爱侠针对土地使用和补偿问题与砀山农商行一直存在纠纷，且齐爱侠的起诉未超过起诉期限。被告砀山县人民政府答辩称：砀山县人民政府为砀山农商行颁发砀国用（2014）第047号土地证，是根据砀山农商行提交的土地登记申请书、国有建设用地使用权出让合同、出让金缴纳和契税完税凭证、地籍调查表、宗地图等资料，经砀山县国土资源局审核，经砀山县人民政府审批后，依据《土地管理法》第十一条第三款、《土地登记办法》第三条第二款、第二十七条之规定所颁发的。该登记行为事实清楚，程序合法。请求驳回齐爱侠的起诉。被告砀山县人民政府在举证期限内向本院提交以下证据：证据1，土地登记审批表；证据2，土地登记申请书；证据3，宗地草图和地籍调查结果；证据4，土地登记卡；证据5，宗地图；证据1、2、4，证明土地登记程序合法；证据6，土地登记代理书；证据7，砀山县信用合作社委托宿州鑫海土地登记代理公司登记的11宗地的情况；证据8，身份证复印件；证据9，宿州鑫海土地登记代理公司企业法人营业执照；证据10，宿州鑫海土地登记代理公司注册证；证据11，王玉盘、蒋雅娟土地登记代理人资格证书；证据12，砀国用（1991）字第00000049号《国有土地使用证》；证据13，关于办理土地登记的申请；证据14，砀山县农村信用合作联社33宗土地宗地面积一览表；证据15，砀山县农村信用合作联社营业执照；证据16，身份证复印件；证据17，砀山县农村信用合作联社组织机构代码；证据18，砀山县农村信用合作联社税务登记证；证据19，契税完税证明；证据20，出让金缴纳凭证；证据21，砀山县农村信用合作联社出让金缴纳一览表；证据22，砀山县农村信用合作联社出让金契税缴纳明细表；证据23，皖发（2012）15号文件；证据24,2013年10月17日会议纪要，证明第三人原就有争议土地使用权，土地性质是划拨，机构改革后变更了名称，土地利用方式发生转变的依据；证据25，2014年6月4日会议纪要；证据26，2013年9月20日会议纪要；证据27，2013年3月29日宿州市人民政府专题会议纪要；证据28，皖银监复（2008）27号文件；证据3、5-证据28，证明土地权属清楚、面积准确，界址清楚；证据29，国有建设用地使用权出让合同，证明该宗土地是砀山农商行通过出让方式合法取得，权属清楚。以上证据综合证明该宗土地是砀山农商行在原有土地使用权基础上经机构改革，通过出让手续依法取得的出让土地使用权，并申请了土地出让使用权登记，登记权属清楚、面积准确，界址清楚，登记程序合法。法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、《土地登记办法》第三条第二款及第二十七条。第三人砀山农商行陈述称：砀山农商行使用的土地是砀国用（1991）第49号原土地证变更而来，争议土地是原李屯信用社原始取得后经过砀山县人民政府批准办理的。后建造了房屋，期间由于土地出现争议，原砀城镇杨楼已提起过行政诉讼，后被砀山县人民法院及宿州市中级人民法院维持。2011年该宗土地因信用社名称变更，后扒掉旧房建造成现在建筑。齐爱侠作为单位职工，对争议事实和建房事实是明知的，因此原告的起诉超过起诉期限。请求驳回齐爱侠的诉讼请求。第三人砀山农商行向本院提交以下证据：证据1、安徽省国家建设征、拨土地申请书及相关附件，包括：要求补办征地手续的报告、征地说明、1984年8月28日陇海区李屯信用社与陇海区李屯乡杨楼村签订的协议书、1984年8月25日陇海区李屯信用社和城关镇北关居委会第一生产队签订的协议书、砀土监字（1990）第20号《关于对陇海乡李屯信用社非法占地的处理决定》，陇海乡土管所向李屯信用社收费的收据3张；以上证据证明争议土地是1984年由原杨楼村转让给原陇海区李屯信用社，信用社支付了5000元，1990年缴纳罚款后补办了土地手续，取得了土地使用权。证据2、（2002）砀行初字第31号行政判决书、砀农信字（2000）64号《关于李屯分社隶属关系和机构名称变更的请示报告》、宿州银复（2000）54号《关于砀山县龙海农村信用合作社李屯分社更名的批复》；证明法院生效判决认定，土地权属属于第三人，及第三人名称变更的过程。证据3、国有建设用地使用权出让合同，证明争议土地由砀山县政府在2014年对土地进行调整，重新签订了出让合同。经庭审质证，原告齐爱侠对被告砀山县人民政府提交的证据、依据发表质证意见为:证据2、3、5中登记的土地使用面积与证据12土地证上面积不一致，宗地图也不一致，说明被告认定土地面积不清楚、界址不清楚，登记行为不合法；其他证据无异议。第三人砀山农商行对被告砀山县人民政府提交的证据发表质证意见为：认可被告证据的真实性、合法性、关联性，能够达到证明目的；原土地证登记面积大，后因道路拓宽等原因经重新规划后再次登记面积缩小。被告砀山县人民政府对原告齐爱侠提交的证据、依据发表质证意见为：证据1，认可真实性、合法性；证据2，无关联性，不合法，乡政府不是法定的房屋登记机关；证据3，不真实，落款所写时间为1987年，所用纸张上显示的单位在1987年尚未成立；证据4，不合法，证人应当出庭作证，无正当理由未出庭，证据不符合要件；证据5，无关联性，工程款的凭证与土地权无关；证据6，认可真实性，能证明的是第三人在1991年就有争议土地使用权并至今；证据7，与本案无关联性。第三人砀山农商行对原告齐爱侠提交的证据、依据发表质证意见：证据1，无异议；证据2，不真实，房产证的来源需要核实，发放机关显示为“砀山县陇海乡建设管理所”，不是法定发证机关；证据3，不真实，公章上没有落款时间，也无法核实该证据的出处，所使用的稿纸上印制的单位在1987年时并不存在；证据4，不合法，没有落款时间，没有证人的身份信息，证人没有出庭作证；证据5，该钱款已经返还过了，不能达到证明目的；证据6，认可真实性、合法性，说明齐爱侠在1991年就知道信用社办理国有土地证的事实；证据7，不认可，没有见过。原告齐爱侠对第三人砀山农商行提交的证据发表质证意见为：证据1，1991年登记的档案中显示土地上有宿舍，和原告的房产证位置一致，但与出让合同上的面积不一致；证据2，无异议；证据3，不真实，征地面积和出让面积不一致。被告砀山县人民政府对第三人砀山农商行提交的证据发表质证意见为：认可砀山农商行提交的证据。本院对以上证据认证如下：原告齐爱侠提交的证据1，具备真实性关联性，予以认定；证据2，因齐爱侠自称该房产证系其交钱后由杨楼村统一办理，系村里让其自己丈量自己填写，不能达到证明目的，不予认定；证据3，证明内容不清，不能达到证明目的，不予认定；证据4，四人联合出具书面证言不符合书面证言的法定形式，且未附证人的身份证明，不予认定；证据5，该收据载明收到“李屯信用社利民河涵洞工程款50000元”，未显示齐爱侠所称的保地款，不能达到证明目的，不予认定；证据6，具备关联性、真实性、合法性，予以认定；证据7，不符合证据的法定形式，不能达到证明目的，不予认定。被告砀山县人民政府提交的证据，具备证据的关联性、真实性、合法性，能够达到证明目的，予以认定。第三人砀山农商行提交的证据，具备证据的关联性、真实性、合法性，能够达到证明目的，予以认定。经审理查明：1990年3月25日，砀山县人民政府向原李屯信用社颁发了砀国用（1991）字第00000049号国有土地使用证。2001年11月22日，砀山县城关农村信用合作社办理了砀国用（91）字第49号国有土地使用证，载明使用权类型为划拨，使用权面积为2574平方米，宗地图显示四至为北至农村小路、南至利民沟、西至乡构件厂、东至砀单公路，东西宽45米、南北长57.2米，记事栏载明“2001年11月22日，由原李屯农村信用合作社更名”；于2015年8月8日记载“本宗地已变更为砀山县农村信用合作联社，土地证号变更为砀国用2014年0**号，本证收回存档换发新证。”1990年12月6日，原砀山县土地管理局作出砀土（监）字（1990）第20号《关于对陇海乡李屯信用社非法占地的处理决定》，认定陇海乡李屯信用社于1984年8月未经批准购买城关镇北关居委会和陇海乡杨楼村非耕地3.861亩建信用社，属非法占地，决定对李屯信用社罚款1544元，交清罚款后，准予补办征地手续。原李屯信用社后分三次交清了罚款，并于1990年12月26日填报了补办征用申请书。同日，原砀山县土地管理局出具审查意见，同意补办征用非耕地3.861亩，后砀山县人民政府经审批同意补办。2012年6月26日，安徽省委、安徽省人民政府作出皖发（2012）15号《关于进一步深化农村合作金融机构改革的意见》，决定深化农村合作金融机构改革。后宿州市人民政府、砀山县人民政府分别召开农村合作金融机构改革工作专题会议。2014年5月21日，砀山县土地管理委员会召开工作会议，听取了砀山县国土局关于砀山县农村信用合作联社机构改革涉及33宗土地使用权出让方案的报告，会议认为，砀山县农村信用合作联社改革工作，符合皖发（2012）15号《关于进一步深化农村合作金融机构改革的意见》等有关文件的要求，会议原则同意，根据国土资源部国土资发（2006）11号《协议出让国有土地使用权规范（试行）》的有关规定和宿州市人民政府2013年第24号专题会议纪要精神，将砀山县农村信用合作联社原划拨方式取得的33宗国有土地使用权，以协议方式出让给信用联社，供应方式为现状出让，出让年限为40年，用途为商务金融。2014年6月10日，砀山县国土资源局与砀山县农村信用合作联社签订了《国有建设用地使用权出让合同》，载明将砀山县砀城镇杨楼村芒砀北路西侧的一宗1369.2平方米的国有建设用地使用权出让给乙方，四至为东至金利大道、西至实验小学、南至利民河、北至水泥路。2014年6月18日，砀山县农村信用合作联社向砀山县国土资源局作出《关于办理我社土地登记的申请》，载明该社33宗土地原系以划拨方式办理国有土地证，现已办理出让手续，以出让方式取得后土地面积小于划拨面积，申请以出让合同面积为准进行土地登记。涉案的原李屯分社的1369.2平方米土地包含在33宗土地之内。2014年6月20日，砀山县农村信用合作联社填写了《土地登记审批表》，申请对坐落于砀山县砀城镇北关金利大道西侧的土地进行登记，填写了《土地登记申请书》，提交了出让合同、出让金收据、完税凭证、法人营业执照、机构代码证、税务登记证、法人身份证、安徽省人民政府皖发（2012）5号改制文件、原砀国用（1991）第49号土地使用证、皖银监复（2008）27号文件、砀山县委办公会议纪要、砀山县土地管理委员会办公室会议纪要、砀山县人民政府办公室会议纪要、宿州市人民政府第24号会议纪要等申请材料，由国土部门进行了地籍调查，经审核后，砀山县人民政府于2014年8月8日批准向砀山县农村信用合作联社颁发砀国用（2014）第047号国有土地使用证，载明土地坐落为砀山县砀城镇北关金利大道西侧，地类为商务金融，使用权类型为出让，使用权面积为1369.20平方米；并载明“本宗地因砀山县农村信用联社改制，通过县政府批准依据出让合同，由砀国用1991字第49号变更而来”。另查明，2000年6月1日，砀山县农村信用社联合社作出砀农信字（2000）64号《关于李屯分社隶属关系和机构名称变更的请示报告》称，李屯分社现隶属于陇海农村信用合作社，划归砀山县城关信用合作社管理，申请将机构名称变更为砀山县城关农村信用合作社李屯分社。2000年7月26日，中国人民银行宿州市中心支行作出宿州银复（2000）54号《关于砀山县陇海农村信用合作社李屯分社更名的批复》，批准“陇海农村信用合作社李屯分社”更名为“砀山县城关农村信用社合作社李屯分社”。2008年2月20日，中国银行业监督管理委员会安徽监管局作出皖银监复（2008）27号《关于砀山县农村信用合作联社开业的批复》，同意砀山县农村信用合作社联合社与辖区农村信用合作社统一法人，合并设立砀山县农村信用合作联社，核准其开业；核准砀山县农村信用合作社联合社李屯分社更名为砀山县农村信用合作联社李屯分社。砀山县农村信用合作联社现已改制为安徽砀山县农村商业银行股份有限公司。关于砀国用（1991）字第49号国有土地使用权证一案，砀山县城关镇杨楼居委会杨楼二队曾于2002年7月15日提起行政诉讼，要求撤销砀山县人民政府将使用权人由原砀山县李屯信用社变更为砀山县城关农村信用合作社的砀国用（1991）字第49号国有土地使用权证。2002年10月23日，砀山县人民法院作出（2002）砀行初字第31号行政判决，认定该宗土地是经原李屯信用社在1984年与原陇海乡杨楼村委会达成用地协议且支付了用地款，并在1990年补办了征地手续，同时经过土地市场清理使用至今，砀山县城关农村信用合作社使用该宗土地是合法的，砀山县城关镇杨楼居委会杨楼二队对自己的主张没有提供出充足的理由和证据，不能证明行政行为侵犯其合法权益，遂判决驳回了砀山县城关镇杨楼居委会杨楼二队的诉讼请求。齐爱侠提交砀山县陇海乡建设管理所颁发的字第034号房屋所有权证，载明齐爱侠在李屯信用社拥有两间房屋，建筑面积42.9平方米。本案庭审中，齐爱侠自称其所提交的字第034号房屋所有权证系其交钱后由杨楼村统一办理，证上记载内容系村里让其自己丈量自己填写；同时齐爱侠自认，其已向城关信用社要回了所称“保地款”5万元。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条（一）项之规定，提起诉讼应当符合的条件包括，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的应当裁定驳回起诉。本案中，涉案的1369.2平方米土地，已经由砀山县人民政府于1990年12月26日批准补办征用非耕地3.861亩的手续，土地性质已由集体土地变为国有土地；且原李屯信用社已办理了面积为2547平方米土地的国有土地使用权证，后因使用权人名称变更，砀山县城关农村信用合作社办理了面积为2547平方米的砀国用（1991）字第49号国有土地使用权证，又因原砀山县农村信用联社改制，通过砀山县政府批准出让，办理了面积为1369.20平方米的砀国用（2014）第047号国有土地使用证，该土地证所登记的土地在原砀国用（1991）字第49号国有土地使用权证范围之内，故齐爱侠与砀山县政府作出的颁发砀国用（2014）第047号国有土地使用证的登记行为无利害关系，齐爱侠所提交的证据不能证明其对涉案土地拥有合法权属，齐爱侠不具有本案原告主体资格，其起诉依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告齐爱侠的起诉。案件受理费50元，退还原告齐爱侠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  欧阳平审 判 员  戴宝琴人民陪审员  刘双贵二〇一六年七月十四日书 记 员  王珊珊附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。