江苏省阜宁县人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）阜行初字第0001号
原告张展。
委托代理人张红。
委托代理人吴正国，江苏阜一律师事务所律师。
被告阜宁县住房和城乡建设局，住所地阜宁县阜城城南大厦A座。
法定代表人陈鸣永，该局局长。
委托代理人蔡要武，该局副局长。
委托代理人周应青，江苏苏一律师事务所律师。
第三人叶为朋，农民。
委托代理人沈加佐，阜宁县郭墅法律服务所法律工作者。
原告张展诉被告阜宁县住房和城乡建设局、第三人叶为朋城乡行政规划一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2015年1月21日、2015年3月11日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张展的委托代理人张红、吴正国，被告阜宁县住房和城乡建设局法定代表人陈鸣永的委托代理人蔡要武、周应青，第三人叶为朋及其委托代理人沈加佐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张展诉称，2000年左右，我姐弟四人相继结婚成家分户，我父亲张某及我们姐弟四人曾多次向村、镇提出审批宅基建房手续。遭拒后我提起了行政诉讼，2008年6月13日，盐城市中级人民法院作出（2008）盐行终字第0036号行政判决，确认“郭墅镇人民政府未在法定期限履行职责行为违法”。嗣后，郭墅镇人民政府将早就属于原告所有的位于郭墅镇张庄中学南北水泥路路西、育才南路北、叶为朋住宅东侧的内定宅基，强行划拨给不具备申请宅基条件的第三人叶为朋户，而被告既未进行实地查勘，更无视原告姐弟的实际情况及申领情况，将我的申请用地大大缩水，在我的用地规划许可证申请表上将我申请的200㎡用地更改为140㎡。2008年11月3日被告分别给第三人叶为朋和我作出了081025、081026号选址意见审批手续。由于被告对申请表进行篡改、武断审批，被告的行政行为侵害了原告的合法权益。故具状请求人民法院依法撤销被告作出的第三人叶为朋户的081025号村镇规划选址意见书。
原告张展向法庭提交的证据有：
1、2008年8月25日，阜宁县城（集）镇建设用地规划许可证申请表1份（申请表上注明081025已领）。拟证明第三人叶为朋已经领取选址意见书。
2、2008年8月28日，阜宁县城（集）镇建设用地规划许可证申请表1份（申请表上注明081026）。拟证明编号为081025的第三人叶为朋选址意见书侵犯了原告的权益，所以与原告有利害关系。
3、2001年2月，原告父亲张某的土地登记申请审批表1份，有所在地村委会意见；2006年8月28日，原告张展曾对该宅基地提出申请。
4、2008年6月13日，盐城市中级人民法院的（2008）盐行终字第0036号行政判决书1份。拟证明被告发放的编号为081025选址意见书侵犯了原告的合法权益。
5、2008年11月3日，编号为081026选址意见书1份。明确注明发给原告张展的用地面积是20＊7米，用地四址的西侧为叶为朋基地。拟证明被告作出了编号为081025这份选址意见书；原告领取的是081026选址意见书，是复印件。
原告提供的依据为：2007年2月1日起施行的《盐城市农村宅基地管理办法》（讨论稿）。
（以上证据均为复印件）
被告阜宁县住房和城乡建设局辩称，原告所诉的所谓081025号村镇规划选址意见书，我局尚未作出，所诉的行政行为不存在；同时，根据《江苏省城乡规划条例》第49条规定：“建设单位或者个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年内未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，相应的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证失效”，即使原告所诉的具体行政行为存在，因其已失效，亦不具有可诉性。综上，原告的起诉不符合法律规定，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉。
被告阜宁县住房和城乡建设局未向法庭提交证据。
第三人叶为朋述称，原告所诉与事实不符。我是张庄居委会二组居民，1997年因集镇规划，我原住的宅基地在拆迁规划范围内，为了响应政府的号召，我将自己的原四间房屋拆除，政府安排我一份宅基地，因宅基地西边宽、东边是约3米深的水塘，宅基地前后不足6米，于是我花钱将水塘填平建了房。其后由于我家孩子都成人了，房屋少，我遂向村委会申请在我现在的房子向东再建一间4米宽、9米长的房屋，以满足我家庭居住。现原告说我申请的4米宽、9米长的地段是原告的宅基地，这与事实不符。我认为被告作出了选址意见书，但我没有收到；被告作出的选址意见书是按照正常程序进行的，手续完备、程序合法，我认为撤销选址意见书不符合法律规定。综上，原告捏造事实，于法无据，被告作出的行政行为符合法律规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人未向法庭提交证据。
2015年3月10日，本院调查的辛国谈话笔录1份。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2的真实性无异议，但证据1只能证明第三人提出过申请，不能证明被告已作出选址意见书，“已领”字样不能证明该具体行政行为的存在；证据3与本案不具有关联性和合法性，仅是原告与其父亲的申请，没有依法实际取得许可，并不能证明原告的权益受到侵害，亦不能证明原告与本案有实际的利害关系；证据4盐城市中级人民法院判决书只是划定了原告宅基地的范围，没有确认原告实际享有该宅基地的使用权，不能证明原告与本案有利害关系，更不能证明原告的权益受到侵害；对证据5的合法性有异议，被告没有发放原件，原告仅有复印件，这一行政行为尚未发生法律效力，该份选址意见书复印件不能证明原告所诉的具体行政行为的存在；宅基地应该由国土部门证明其存在，不能仅凭图上的标注；对辛国的谈话笔录无异议。
第三人对原告提供的证据1、2、3、4质证意见同被告一致；对证据5的合法性有异议；对辛国的谈话笔录无异议。
原告认为辛国的谈话笔录内容部分有假。
经庭审质证，本院对在庭审中提交的证据作如下确认：原告提交的1-5证据是真实的，但只能证明原告及第三人提出过申请，并不能证明村镇规划选址意见书已送达并发生法律效力，亦不能证明原告的权益受到侵害的事实，故本院不予确认。辛国的谈话笔录与其它证据相印证，能反映出案件的客观事实，是真实有效的，本院予以确认。
经审理查明，2006年8月原告张展向居所地张庄居委会提出申请宅基地建房，申请的用地四址为：东至阜宁县郭墅张庄中学门前南北水泥路西侧、南至育才南路北侧、西至叶为朋住宅东墙、北至河的地段，2006年8月28日，郭墅镇张庄居委会同意将该地段给原告建房；2008年8月25日、2008年8月28日，第三人叶为朋、原告张展分别向郭墅镇人民政府申领城（集）镇建设用地规划许可证，原告张展申请的用地四址为上述地段，面积为200平方米，第三人叶为朋申请的用地四址为：东靠张展户基地，西与第三人原有房屋碰山，南距育才南路路沿5.5米，北至沟，面积为70平方米；2008年9月15日，郭墅镇村镇办在原告及第三人的城（集）镇建设用地规划许可证上签署了“符合规划，同意村意见，请予办理选址手续”的意见，但将原告申请的200平方米的用地面积变更为140平方米；2008年10月7日，郭墅镇人民政府同意原告及第三人办理选址手续，并上报至被告（原阜宁县建设局）审批，2008年11月3日，被告对第三人及原告城（集）镇建设用地规划许可证的申请审批同意选址，并分别制作了“081025”、“081026”村镇规划选址意见书。后由郭墅镇村镇办工作人员将081025、081026号村镇规划选址意见书领回，郭墅镇村镇办通知原告张展和第三人叶为朋领取村镇规划选址意见书，原告张展的姐姐张红发现其申请用地面积200平方米被变更为140平方米，即拒绝领取村镇规划选址意见书的原件，仅领取了复印件，因原告与第三人叶为朋矛盾较深，同时由于原告家没有领取选址意见书原件，郭墅镇村镇办就没有将081025号选址意见书发放给第三人叶为朋。此后，原告及第三人均未再至村建办领取村镇规划选址意见书原件。一年后，两份村镇规划选址意见书原件均被被告收回。原告张展认为被告阜宁县住房和城乡建设局向第三人叶为朋颁发的081025号村镇规划选址意见书侵害其合法权益。遂向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告阜宁县住房和城乡建设局颁发给第三人叶为朋081025号村镇规划选址意见书。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第四十一条规定：提起诉讼的原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。本案中，被告阜宁县住房和城乡建设局虽对第三人叶为朋作出了081025号村镇规划选址意见书，但并未颁发给第三人；该村镇规划选址意见书尚未发生法律效力，对原告及第三人的权利和义务均不产生影响。原告的起诉不符合提起行政诉讼的法定构成要件形式，故对原告的起诉依法应予以驳回。案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十一条第（一）项、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（十一）项的规定，裁定如下：
驳回原告张展的起诉。
案件受理费50元，退还给原告张展。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 阎 萍
审 判 员 王 军
代理审判员 陈二洪
二〇一五年三月十七日
书 记 员 顾海洋
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：
公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。
第四十一条规定提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题解释第四十四条规定：
有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：
请求事项不属于行政审判权限范围的；
起诉人无原告诉讼主体资格的；
起诉人错列被告且拒绝变更的；
法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；
由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；
起诉超过法定期限且无正当理由的；
法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；
起诉人重复起诉的；
已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；
诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；
（十一）起诉不具备其他法定要件的。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。