盖州市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）盖行初字第24号
原告林洪来，男，1953年5月10日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民，住盖州市。
委托代理人张轶，系辽宁创越律师事务所律师。
被告盖州市公安局。
法定代表人郑伟，系局长职务。
委托代理人郭涛，系该局法制监察大队科员。
委托代理人张永林，系该局团山派出所民警。
第三人金玉梅，女，1964年4月13日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民，住盖州市。
委托代理人梅芝元，1952年5月8日出生，满族，辽宁省盖州市人，法律工作者。
原告林洪来诉被告盖州市公安局撤销公安拘留、罚款处罚一案，于2015年5月12日向我院提起行政诉讼。我院于当日受理后，依法组成合议庭，并于2015年6月10日公开开庭审理了此案。原告委托代理人张轶，被告委托代理人郭涛、张永林，第三人委托代理人梅芝元到庭参加诉讼，原告林洪来及第三人金玉梅因事没有到庭。本案现已审理终结。
被告盖州市公安局于2014年9月23日作出的营公（盖）行罚决字（2014）第600号公安行政处罚决定书的主要内容是：违法行为人林洪来，现查明2014年9月16日15时许，团山办事处任屯村民林洪来在村民金玉梅家房后，与金玉梅为两家地界一事发生口角后，林洪来和妻子徐文玉将金玉梅打伤。以上事实有受害人陈述，本人口供，证人证言、视频监控等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，现决定给予林洪来行政拘留十五日，罚款五百元的行政处罚。
原告林洪来的诉讼请求是：一、请求撤销被告盖州市公安局作出的营公（盖）行罚决字（2014）第600号公安行政处罚决定书；二、被告承担本案诉讼费用。主要理由是：一、被告未履行法定程序，未向原告送达相关文件。2014年9月16日，原告与第三人因琐事发生争执，被告认定原告及妻子徐文玉将第三人打伤，对原告执行拘留措施，但并未向原告送达处罚决定书，2015年4月10日，第三人起诉原告要求民事赔偿，并将处罚决定书作为证据提交法院，原告方才得知此事。二、被告作出的行政行为不符合公平原则及合理行政原则。首先，从处罚决定所依据的证据中可看出，第三人侵犯原告在先，原告做出了必要且适度的抵抗，但被告仅对原告予以处罚，对第三人的严重违法行为不予置问，将过错完全归咎于原告，既不合法也不符合事实。其次，从证据中可看出，原告的行为十分轻微，被告处以如此严厉的处罚，不符合合理性原则。综上，被告行政行为违法，应予撤销，现诉于贵院，请求依法裁判。
原告向本院提供的事实证据材料有：
1、原告林洪来的身份证复制件。用以证明原告主体资格。
2、营公（盖）行罚决字（2014）第600号行政处罚决定书。用以证明被告的行政行为。
被告在法定期限内向我院提交了答辩状及相关证据材料，并在庭审中辩称：2014年9月16日15时许，团山办事处任屯村民林洪来在村民金玉梅家房后，与金玉梅为两家地界一事发生口角后，林洪来和妻子徐文玉将金玉梅打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项的规定，被告于2014年9月23日作出处罚决定，给予林洪来行政拘留十五日，罚款五百元的行政处罚。被告认为，被告对原告作出的具体行政行为认定的事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，量裁适当。请求人民法院对被告的具体行政行为予以维持。
被告向本院提供的职权依据是：1、《中华人民共和国警察法》第七条；2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。
被告向本院提供的事实证据材料有：
1、胡某于2014年9月17日的询问笔录。
2、第三人金玉梅于2014年9月17日的询问笔录。
以上两份证据用以证明金玉梅被林洪来和徐文玉打伤。
3、原告林洪来于2014年9月18日的询问笔录。
4、原告林洪来于2014年9月23日的询问笔录。
5、徐文玉于2014年9月18日的询问笔录。
6、徐文玉于2014年9月23日的询问笔录。
7、营公（盖）行罚决字（2014）第600号公安行政处罚决定书。
8、现场视频监控资料。用以证明林洪来和徐文玉对金玉梅进行殴打。
9、第三人金玉梅的病志材料。用以证明金玉梅的受伤情况。
10、营口北海新区房屋征收管理局于2014年9月19日出具的证实。
被告向本院提供的适用法律的依据是：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项。
被告向本院提供的程序依据是：《公安机关办理行政案件程序的规定》。同时，被告提供受案登记表、公安行政案件行政处罚审批表、通（告）知记录、行政案件权利义务告知书、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执等材料以证明其程序合法。
第三人金玉梅在庭审中辩称，被告对原告的处罚决定认定事实准确，处罚决定正确，请求法院予以维持，依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，原告对于被告提供的证据1、2有异议，原告认为：1、胡娇是与第三人金玉梅有密切关系的人，其陈述不能作为认定事实的依据；2、第三人金玉梅的单方陈述也不能作为认定案件事实的依据。对于被告提供的其他证据，原告及第三人均无异议。但是，原告认为被告作出处罚的程序违法，原告认为：1、根据法律规定，被处罚人拒绝签字时适用留置送达，留置送达要有基层单位或者被处罚人单位的工作人员进行见证，但是处罚决定书只有办案人的签字，没有见证人的签字；2、根据法律规定，对被处罚人进行拘留的，要向受害人送达一份处罚决定书副本，而原告提交的决定书副本，与被告卷宗中的不一致，故说明下方的签字不是当时所写；3、根据法律规定，对被处罚人拘留要通知家属，在卷宗里没有通知原告家属的证据，原告的儿子说没有接到任何通知，被告应该拿出通知原告儿子林某的证据。针对原告提出的异议，被告辩称：1、送达根据法律规定不能直接送达的，才会采取留置送达和公告送达等其他方式送达。当时，原告就在公安机关，我们把处罚决定书放在原告面前，原告拒绝签字；2、在给原告送达处罚决定书的同时也向第三人进行了送达，注明拒绝签字是在整个执行过程之后，我们才能进行注明的；3、不仅我们给原告儿子林某打电话了，而且在去营口看守所的路上，徐文玉也给林涛打电话了。
合议庭认为：1、被告提供的证据1、2两份询问笔录，符合询问笔录的法定形式，对于原告所提出的异议，不构成排除两份证据的充分理由，因此，对于被告提供的证据1、2合议庭予以采信，综合本案其他证据，予以认定。2、对于被告提供的其他证据，各方当事人均无异议，故本庭予以采信。3、原告对于被告程序方面提出的质疑，被告给予了合理的解释，同时，被告卷宗中的内容也足以证明其程序不存在违法，故对此异议本庭不予支持。
根据以上有效证据，认定如下事实：2014年9月16日15时许，在盖州市团山办事处任屯村金玉梅家房后，原告林洪来与金玉梅为两家地界一事发生口角后，林洪来和徐文玉将第三人金玉梅打伤，第三人入院治疗。盖州市公安局于2014年9月23日作出营公（盖）行罚决字（2014）第600号行政处罚决定书，给予原告林洪来行政拘留十五日，罚款五百元的行政处罚。原告不服，诉至本院。
本院认为，被告盖州市公安局依照《中华人民共和国警察法》第七条和《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，具有作出公安行政处罚的行政职权。原告林洪来与第三人金玉梅原来是前后院邻居，虽然两家因地界一事存在纠纷，但也应和睦相处，寻求理性的解决方法。但在本案中，从现场的监控录像中看出，原告林洪来驾驶三轮车载着大粪和机油来到金玉梅家房后，在房后的台阶上淋洒机油后，又往台阶上泼洒大粪，金玉梅出门阻止，二人在争抢大粪桶时，林洪来用手中的大粪勺击打金玉梅的头部。在金玉梅倒地后，原告妻子徐文玉又上前往金玉梅嘴上抹了两次大粪，在抹大粪的同时徐文玉也用手打金玉梅的面部。原告林洪来和妻子徐文玉的行为和手段极其恶劣，造成了第三人受伤住院的严重后果。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第一项之规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的：……“因此，被告盖州市公安局作出的给予原告林洪来行政拘留十五日，罚款五百元行政处罚的具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量裁得当，本院予以支持。对于原告的各项诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告林洪来的诉讼请求。
案件受理费50元，其他诉讼费60元，由原告负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。
审 判 长 赵惠君
代理审判员 曹明飞
人民陪审员 孙默然
二〇一五年八月三日
书 记 员 桑笑君