陕西省黄陵县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黄陵民初字第00431号
原告黄陵县兴盛汽修物流服务有限公司。住所地：陕西省黄陵县店头镇厚子坪村。
法定代表人江某某，该公司总经理。
委托代理人胡敏峰，陕西桥山律师事务所律师。代理权限：特别代理。
被告庆阳瑞云石油工程技术服务有限责任公司。住所地：甘肃省庆阳市西峰区南大街**号。
法定代表人张某某，该公司总经理。
委托代理人叶宁，甘肃金城律师事务所律师。代理权限：特别代理。
原告黄陵县兴盛汽修物流服务有限公司诉被告庆阳瑞云石油工程技术服务有限责任公司房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄陵县兴盛汽修物流服务有限公司法定代表人江某某、委托代理人胡敏峰，被告庆阳瑞云石油工程技术服务有限责任公司委托代理人叶宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄陵县兴盛汽修物流服务有限公司诉称，2014年7月4日，原、被告经平等协商签订了《房屋修建租赁意向合同书》，双方约定被告以租赁期限3年、年房屋租赁及场地使用费13万元的方式，要求原告为其修建15间彩钢瓦房及门前场地硬化，并先期缴纳5万元保证金及5万元租金。合同签订后，原告依被告要求如期完成15间彩钢瓦房及附属设施，并电话告知被告以备交付使用，但被告知因其拟建项目转移无法履行合同，致使原告所建项目失去实际用途。原告为完成被告所要求之工程花费场地处理168543.95元、房屋建设504470.89元、场地辅助建设56200元，共计729241.8元。现原告以被告违约为由诉至法院，要求解除该租赁意向合同书并调解或判令被告赔偿因《房屋修建租赁意向合同》履行不能而造成的各项经济损失160000元（要求被告赔偿2年租金260000元，扣减已付100000元），并承担本案诉讼费。
原告黄陵县兴盛汽修物流服务有限公司为支持其诉讼主张，向法庭提交了以下证据：
第一组：营业执照复印件、法定代表人身份证复印件各一份，证明原告适格主体资格及原告的经营范围是场地租赁服务、停车场服务的事实；
第二组：房屋修建租赁意向合同书一份，证明2014年7月4日原被告双方签订房屋修建租赁意向合同书的事实；
第三组：缴费凭证一份，证明被告为保证合同的履行缴纳房屋租赁订金10万元的事实；
第四组：合同项目照片5张，证明原告按照被告合同意向要求完成工程项目的事实。
第五组：工程决算书、付款凭证各一份，证明原告为完成与被告的合同项目实际投资花费729241.8元（其中基础处理168543.95元、主体建设504470.89元、辅助设施56200元）的事实。
第六组：建设用地规划许可证、建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、黄陵县人民政府黄政土发（2014）第13号审批土地件各一份，证明原告取得了对本案所涉及土地的合法使用权及该建设项目的合法性。
被告庆阳瑞云石油工程技术服务有限责任公司辩称，原、�告双方签订的房屋修建租赁意向合同书是无效合同，原告并未取得修建该房屋的建设规划许可手续；且原告逾期未将房屋交付给被告，被告先期预交了10万元订金，被告保留追索订金的权力；即使假设被告存在违约行为，原告早已知道合同无法履行却没有采取任何措施防止损失扩大，且在被告并未使用房屋的情况下，原告诉请赔偿2年租金没有事实及法律依据。
被告庆阳瑞云石油工程技术服务有限责任公司为支持其抗辩主张，向法庭提交了以下证据：
收条两份，证明被告向原告支付10万元的事实。
庭审中，对原告提交的第一、第二、第三组证据，被告无异议；对原告提交的第四组证据，被告认为原告并未交付房屋，无法判定其真实性，故不予认可；对原告提交的第五组证据，被告对真实性及关联性均有异议；对原告提交的第六组证据，被告认为其无法证明本案涉及房屋有建设许可手续；对被告提交证据，原告无异议。庭审中，合议庭当庭对原告提交的第一组、第二组、第三组证据、第六组证据的真实性、被告提交证据当庭予以认定。
经过庭审中的举证、质证，合议庭对证据的认定如下：
原告提交的第四组证据能够证明原告已将工程完工的事实，对其真实性及证明问题予以认定；原告提交的第五组证据无法确定其真实性，不予认可；原告提交的第六组证据能够证明原告取得了相关的建设用地使用手续，对其证明问题予以认定。
经过对事实和证据的分析、认定及双方当事人的陈述，合议庭确认以下案件事实：2014年7月4日，原告黄陵县兴盛汽修物流服务有限公司与被告庆阳瑞云石油工程技术服务有限责任公司签订《房屋修建租赁意向合同书》。双方约定由原告将位于店�镇厚子坪物流中心西南角的空地依被告要求修建15间彩钢瓦房及门前场地硬化后租赁给被告使用，租赁期限三年，每年租金13万元。同日，被告依照合同约定支付给原告保证金5万元。2014年7月26日，原告所建房屋主体完工后，被告又支付5万元。双方未签订正式租赁合同。现原告以被告未按约定履行合同义务构成违约为由诉至本院，要求解除该租赁意向合同并请求被告赔偿因《房屋修建租赁意向合同书》履行不能给原告造成的经济损失共计260000元，扣除已支付的100000元，还应赔偿原告经济损失160000元并承担本案诉讼费用。
本院认为，原、被告订立的房屋修建租赁意向合同书对租赁物、租赁期限、租金等均有约定，系双方真实意思表示，双方租赁关系成立，原、被告应依照约定全面履行义务。原告如约建成被告所需房屋及附属设施，被告亦依照约定支付10万元，后被告未依约履行承租义务，致使合同无法继续履行，原告主张解除该房屋修建租赁意向合同书应予支持，且被告不履行合同义务属违约行为，应当赔偿原告损失。原告以两年租金为损失依据的主张，因缺乏证据支持，不予认可。但原告为履行合同修建房屋及附属设施，花费属实，考虑原告实际损失、合同履行情况及被告过错程度，依据公平原则，对被告交纳的10万元不予返还。本案涉及房屋属临时搭建，且在法定期限内取得了该土地的相关建设用地规划许可手续，不应适用最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》，故对被告主张合同自始无效的抗辩理由不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一条、第五条、第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条第一款、第一百一�九条、第二百一十二条、第二百一十三条、第二百十一六条、第二百一十七条、最高人民法院《关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释》（二）第二十九条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定判决如下：
一、原告黄陵县兴盛汽修物流服务有限公司与被告庆阳瑞云石油工程技术服务有限责任公司签订的《房屋修建租赁意向合同书》予以解除；
二、被告庆阳瑞云石油工程技术服务有限责任公司已支付的100000元不予返还；
三、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3500元，由原告黄陵县兴盛汽修物流服务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。
审 判 长 方海燕
代理审判员 张 妍
人民陪审员 郑天成
二〇一五年十二月二日
书 记 员 雷振宇
相关法律法规：
1、《中华人民共和国合同法》
第一条为了保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义现代化建设，制定本法。
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。????第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
第一百一十九条当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失的扩大；没有采取适当措施致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。?当事人因防止损失扩大而支出的合理费用�由违约方承担。
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。????第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。
第二百一十六条出租人应当按照约定将租赁物交付承租人，并在租赁期间保持租赁物符合约定的用途。????第二百一十七条承租人应当按照约定的方法使用租赁物。对租赁物的使用方法没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，应当按照租赁物的性质使用。
2、最高人民法院《关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释》（二）
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程�以及预期利益等综合因素，根据公平和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
3、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。