广东省蕉岭县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤1427刑初60号
公诉机关蕉岭县人民检察院。
被告人黄永辉，男，1966年3月30日出生，汉族，大专文化，户籍所在地广东省蕉岭县，住蕉岭县，2002年3月至2008年2月任大地村村委副主任；2008年3月至2017年4月任大地村村支部书记、村委会主任；2017年4月至6月任大地村村委主任；2016年7月至案发，任蓝坊镇副镇长，无前科。2017年12月4日被中共蕉岭县纪律检查委员会采取“双规”措施，并于当日被带至梅州市廉政教育中心接受审查。2018年2月8日因涉嫌贪污罪经蕉岭县人民检察院决定逮捕，当日由蕉岭县公安局执行逮捕，现羁押在蕉岭县看守所。
辩护人黄冬日，系广东义致律师事务所的律师。
蕉岭县人民检察院以蕉检公诉刑诉（2018）63号起诉书指控被告人黄永辉犯贪污罪，于2018年7月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蕉岭县人民检察院检察员丘晓、罗燕出庭支持公诉，被告人黄永辉及其辩护人黄冬日到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人黄永辉在担任蕉岭县蓝坊镇大地村村委主任期间，于2008年至2016年间利用协助蓝坊镇政府组织大地村农户申报种粮农民综合直补资金和良种补贴（以下简称种粮补贴）的工作便利，与其他村委干部共同商议后决定以本人或家属的名义虚报种粮面积，骗取种粮补贴共计人民币30217.15元，其中黄永辉以其家属的名义骗取种粮补贴6931.56元。另，黄永辉还于2014年至2016年间，利用职务便利，侵吞大地村铁寮坑411亩生态公益林激励性补助资金及效益性补偿资金（以下简称生态公益林补偿资金）共计人民币19320.49元。黄永辉侵吞种粮补贴、生态公益林补偿资金共人民币49537.64元。具体犯罪事实如下：
1、按照上级文件要求，2007年首次给种粮农户发放种粮补贴。蕉岭县结合实际，种粮补贴面积按2003年“农业税征收登记册”上登记的“计税土地面积”来确认申报。此后，因部分农户提出其实际耕种面积较计税面积大，2008年上级相关部门允许农户将大于计税土地面积外的实际耕种面积补报以申请种粮补贴。
2008年，时任大地村主任的黄永辉和其他村两委干部汤某2、刘某、丘某1、李某1及计育专干徐某1、宋某1在协助镇政府组织农户申报种粮补贴、核实农户申报的面积并制表公示等工作过程中，经共同商议后决定，由村两委干部以本人或家属的名义，虚构农田面积，骗取种粮补贴作为村两委干部及计育专干的“福利”。其中村两委干部每人虚报4-5亩的农田面积，计育专干每人虚报1亩的农田面积，具体由刘某负责分配。后黄永辉等7人共虚报20多亩农田面积，骗取种粮补贴共计30217.15元，供个人生活开支。其中黄永辉以其妻子及弟弟的名义，虚报农田面积4.9亩，共骗取种粮补贴6931.56元。
2、2010年林业确权时，蕉岭县蓝坊镇大地村铁寮坑集体山林确定为大地村委会集体所有，2009年铁寮坑集体山林实际由黄永辉承包，期限至2014年5月。
2010年8月，铁寮坑集体山林中的411亩被规划为生态公益林。蓝坊镇林业站根据黄永辉提供的《合同书》、《转包合同书》、身份证明等材料确定其为该生态公益林补偿资金的发放对象。2014年村委决定在黄永辉承包合同到期后，将铁寮坑集体山林承包给刘某雁，约定生态公益林补偿资金90%交回村委，另10%作为刘某雁的管理费用。当时由黄永辉、汤某2代表村委与刘某雁签订《林地租赁合同书》。黄永辉在其承包合同到期后，未向林业站说明其山林承包合同已到期的情况，利用其村主任的职务便利，侵吞铁寮坑411亩的生态公益林补偿资金至2016年共19320.49元，归个人使用。2016年底，蕉岭县林业局对全县省级生态公益林效益补偿资金管理使用进行专项治理检查发现，黄永辉承包大地村集体山林的合同已于2014年5月31日到期，不可作发生生态公益林补偿资金依据，遂停发2017年411亩生态公益林补偿资金。
公诉机关认为被告人黄永辉在协助镇人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，骗取、侵吞公共财产，数额较大，其行为已构成贪污罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人黄永辉在庭审期间能认罪、悔罪，依法可以从轻或者减轻处罚。
被告人黄永辉对公诉机关所指控的犯罪事实无异议并自愿认罪。其辩护人提出：1、对指控被告人侵吞种粮补贴款30217.15元的认定无异议；2、对被告人侵吞生态公益林补偿资金19320.49元触犯贪污罪的定性有异议，认为该部分款项不属于贪污罪认定范围，被告人侵占的生态公益林补偿资金不具有公款性质；3、被告人具有法定或酌情从轻、减轻处罚的情节，请求法庭基于被告人具有自首情节，主观恶性小，犯罪情节较轻、自愿认罪、积极退赃，具有明显悔意等情节和理由，给予被告人免于刑事处罚。
上述事实有书证黄永辉的基本情况、任职情况，广东省委办公厅文件，开立单位银行结算账户申请书，2013-2015年度大地村扶贫开发帮扶项目资金统计表，改善大地（东片）居民应用水源预算，蓝坊镇大地村东片居民饮水工程项目竣工验收表，黄永辉同志违纪材料，证明、情况说明，交易明细查询，2013-2015大地村扶贫开发帮扶项目资金统计表、资金投入情况，个人信息表，选举结果报告单，分户、并户、换户等证明材料，中央、梅州市关于种粮直补的相关文件，大地村2003年农业税征收结算清册及2007年种粮补贴发放表，2007年-2016年大地村种粮补贴发放明细，银行交易流水、取款、开户凭证等材料，黄永辉、钟某3、刘某健等人关于生态公益林的辨签材料，林权证复印件，生态公益林界定书，《广东省生态公益林效益补偿资金管理办法》等文件，蕉岭县省级生态公益林效益补偿资金管理使用专项治理检查报告表，大地村省级生态公益林资金发放情况说明，黄永辉领取生态公益林补偿资金辨认材料，发放2010-2016年省级生态林补偿资金相关书证；证人罗某1、罗某2、汤某1、刘某雁、汤某2、王某1、丘某1、刘某、梁某、李某1、徐某1、宋某1、黄某1、汤某3、钟某1、钟某2、黄某2、陈某1、丘某2、万某、钟某3、罗某3、刘某康某刘某健、汤某4、林某1、李某2、谢某1的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人黄永辉作为村委主任，在协助镇人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，骗取、侵吞公共财产，数额较大，其行为已构成贪污罪，应当以贪污罪追究被告人的刑事责任。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人黄永辉在案发后至开庭审理前承认公诉机关指控的犯罪事实并在开庭中自愿认罪，可以认定为坦白，依法予以从轻处罚；被告人黄永辉能在提起公诉前积极上缴违规所得款57467.77元，酌情予以从轻处罚；被告人的辩护人提出被告人所侵吞的生态公益林补偿资金19320.49元，不属贪污罪的认定范围并给予被告人免于刑事处罚的请求，经查，被告人当时基于村委会主任及生态公益林的承包人的双重身份，在明知其承包的生态公益林到期并转包给他人后，仍继续利用其村主任的身份，甚至用造假的方式侵吞其管理的款项，符合贪污罪的特征，应以贪污论，其辩护人提出该款项不属贪污罪的范畴的理由不成立，本院不予支持，其提出被告人犯罪情节轻微，请求给予免于刑事处罚的请求，因该案的犯罪对象涉及特定款项，其请求亦不予支持。根据本案的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第六十七条第三款，第七十二条第一、三款，第七十三条第二、三款，第五十二条，第五十三条，第六十四条及最高人民法院，最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人黄永辉犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。随案移送的款项折抵违法所得后仍剩人民币31215.72元，该款抵作已缴纳的罚金后，剩余未缴纳的罚金人民币68784.28元在本判决生效后三十日内缴纳。）
二、随案移送的款项人民币57467.77元，其中违法所得人民币26252.05元，予以没收，上缴国库，其余款项折抵罚金。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向梅州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赖国雄
人民陪审员 徐胜男
人民陪审员 杨攸玖
二〇一八年八月三日
书 记 员 邓洁茹