浙江省永康市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0784行初48号
原告：胡志洪，男，，汉族，住永康市。
委托代理人：成智慧，永康市四方法律服务所法律工作者。
委托代理人：徐勇建，永康市四方法律服务所法律工作者。
被告：永康市象珠镇人民政府，住所地：永康市象珠镇清渭街村。
法定代表人：施一军。
委托代理人：童加福，永康市公信法律服务所法律工作者。
被告：永康市唐先镇人民政府，住所地：永康市唐先镇三村。
法定代表人：徐鹏。
委托代理人：陈新智，副书记，作为负责人出庭。
委托代理人：吕剑飞，永康市公信法律服务所法律工作者。
委托代理人：吕振金，永康市公信法律服务所法律工作者。
原告胡志洪诉被告永康市象珠镇人民政府、永康市唐先镇人民政府土地行政管理一案，于2016年8月23日向本院提起诉讼。本院于2016年9月19日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭审理本案。原告胡志洪及委托代理人徐勇建、成智慧、被告永康市象珠镇人民政府的单位负责人施一军及委托代理人童加福、被告永康市唐先镇人民政府的单位负责人陈新智及委托代理人吕剑飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡志洪诉称，2002年全市开展办好一园十区工业项目，土地指标落实政策做好，使需要工业用地的大小老板都能健康发展。在2002年象珠镇工业办将工业用地出让给原告与其兄弟胡志勇以及桐溪村潘双喜、潘银松兄弟俩，共2万平方米（每人5000平方米），坐落在大后工业区，每平方价格为150元。在当时就交付土地出让金每人25万元，原告与其兄弟胡志勇同开一张50万国土出让发票。因在2003年原告的兄弟胡志勇退回25万元，所以原告在2003年4月29日，再重开一张25万元国土出让预付发票（注：其中潘双喜、潘银松兄弟早已解决落实）。象珠镇政府同意将工业用地公开出卖给原告，并开有象珠镇政府国土出让金25万元发票一张。然而象珠镇政府对此地块工业用地未和大后村协商调解好，并因种种原因，致使该块工业用地直到至今一直未做履行。十三年来，原告多次找镇政府领导商讨，以求解决工业用地问题，但却从未得到回应，原告认为该事实内容清楚明确，因此，镇政府应当予以履行。理由如下：一、2002年3月13日，永康市象珠镇人民政府文件《关于加快唐先大后工业区土地征用及政策处理的通知》（象珠镇府[2002]05号）表明大后工业区涉及象珠镇政府与唐先镇政府相关政策，双方都有解决该工业用地的责任。二、2003年6月1日，永康市人民政府办公室文件《永康市人民政府办公室关于建立事故重点工业区建设项目代办联审制度的通知》（永政办发[2003]56号），通知要求各镇、街道要积极主动地做好项目报批的各项前期准备工作，及时帮助企业完成项目审批，促进工业园区建设全面提速。原告工业用地的取得合理合法，但镇政府却未积极履行，造成原告的巨大经济损失。三、原告已于2003年4月29日支付25万元国土出让金，有《浙江省行政事业性收费统一票据》为证（票据号码：N00197750），根据《城市房地产管理法》第十六条规定：“土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。”由此可见，相关部门应依法履行其义务。请求判令：一、判决被告提供5000平方米工业用地。二、由被告承担本案诉讼费用。在庭审中，原告明确，如要求二被告提供5000平方米工业用地的请求不能实现，则诉请变更为：一、退回25万元并赔偿损失，以同期取得土地的潘双喜等人，以他们建好的厂房出租所取得的租金来计算损失。二、原告本人提出的精神损失费用5万元。三、原告在上海，但每年都回来专门找镇政府处理此事的损失8万元。
原告向本院提交证据如下：
1、浙江省行政事业性收费统一票据，证明原告向当时的象珠镇人民政府缴纳了25万元的土地出让金，2012年3月21日永康市象珠镇人民政府在我们的复印件上盖章，此件与原复印件相符，也就是说这张票据原件还在象珠镇人民政府。
2、唐先镇人民政府信访事项答复意见书1份、信封一个，证明唐先镇人民政府承认此事与其有关。
3、2016年1月13日的信访信，证明原告的信访事实。
4、永康市象珠镇人民政府（2002）05号文件，证明唐先大后工业区2001年通过立项论证，工业用地及政策处理。
5、永康市人民政府永政办发[2003]56号文件，证明2003年6月份起关于十个重点工业区建设项目代办联审制度，象珠镇和唐先镇随着时间推移成为二个镇。
被告永康市象珠镇人民政府辩称，原告诉称：在2002年象珠镇工业办将工业用地出让给原告与其兄弟胡志勇以及桐溪村潘双喜、潘银松兄弟俩，共2万平方米（每人5000平方米）。土地坐落在（唐先镇）大后工业区，每平方米价格150元。在当时就交预付土地出让金每人25万元（注其中潘双喜、潘银松兄弟早已解决落实）。然而象珠镇政府对此地块工业用地未和大后村协商调解好，并因种种原因，致使该工业用地拖到至今一直未做履行。根据原告起诉理由，被告认为：原告将现在的象珠镇人民政府列为本案被告没有道理，原告起诉状中所指的“象珠镇政府”是在2006年前唐先镇象珠镇并大镇时的总称象珠镇人民政府，不是2006年掰镇后的现象珠镇人民政府。根据“中共永康市委文件（永委[2006]11号）”中共永康市委、永康市人民政府关于永康市行政区划调整实施方案，第5条第一款财务划分第四项载明：冻结日前原镇领导已经签字但尚未付款，且属地不明确的票据，划归延用原名的镇。但本案原告是唐先镇大后村，属地明确，应该归唐先镇政府解决处理。鉴于上述理由，根据“永康市委（永委[2006]11号文件）”有关规定，原告将象珠镇人民政府列为被告不当。1、原告是唐先镇大后村人，该出让的工业用地也坐落在唐先镇大后村，掰镇后也属唐先镇，从法律和现实角度，应由唐先镇处置，现在的象珠镇是无权过问此事。2、在2006年唐先镇、象珠镇掰镇时，唐先镇分掰得到壹仟多万元，象珠镇只有玖万多元。3、自从2006年掰镇之后，原告也未找象珠镇政府领导主张此事，按照2年诉讼时效，现诉我象珠镇政府主张权利的诉讼时效已过期。综上所述，请求法院查明事实、分清是非，驳回原告对象珠镇人民政府的诉讼请求。
被告永康市象珠镇人民政府向本院提交证据如下：
1、中共永康市委永委[2006]11号关于永康市行政区划调整的实施方案，证明行政区域调整后，以属地划分、属地管辖的原则处理，象珠镇人民政府无权处置本案原告权益。
2、镇财政资产负债（划分）表，证明唐先镇分到1千多万，象珠镇只分到9万多元。
被告永康市唐先镇人民政府辩称，一、唐先镇行政区域在2006年5月31日方才设立，至于原告在诉状中所称的“在2002年象珠镇工业办将工业用地出让给原告与其兄等人，共计2万平方米，每人5000元，每平方150元，在当时就交付了预付土地出让金每人25万元，原告与兄同开一张50万国土出让发票。因在2003年原告的兄弟胡志勇退回25万元，所以原告在2003年4月29日，再重开一张25万元国土出让预付发票，在此唐先镇没有设立，被告对该土地行政管理不存在任何的过错行为。二、原告已预付了25万元土地出让金，至今尚未达成其预期目的，当时象珠镇人民政府存在一定过错与责任，原告在2002年预交土地出让金时至2006年5月31日行政区域调整期间就应及时主张权利，现如今成为了遗留问题，现由于政策原因，原告要求二被告提供5000平方米用地是难以实现的，既然有问题存在，如果有充分证据证明唐先镇人民政府确实应承担责任，唐先镇人民政府不会回避，同时请原告能够理性解决问题。三、诉讼主体问题，根据土地管理法的有关规定，本案二被告对土地工业用地的出让行为是永康市人民政府的委托行为，在本案诉讼过程中，本案的诉讼主体应该是永康市人民政府或者国土局，综上，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。
被告永康市唐先镇人民政府向本院提交证据如下：
中共永康市委永委[2006]11号关于永康市行政区划调整的实施方案，证明唐先镇系在2006年行政区域调整时才设立的，原告所诉事项为当时象珠镇人民政府行政行为所涉。
经庭审质证，本院对证据作如下认定：
对被告永康市象珠镇人民政府和永康市唐先镇人民政府提交的证据，原告认为，从被告提交的证据可以看出，双方都有分钱，这是历史问题，也是历史原因，大镇改小镇，象珠镇、唐先镇有必然、客观的联系。被告永康市唐先镇人民政府认为，（1）2006年5月31日，唐先镇人民政府才成立，原告所涉及的土地出让行为在2002年，是象珠镇人民政府的责任。（2）象珠镇、唐先镇划分后，象珠镇还有465万没有划分到唐先镇人民政府，所以这个负债表存在瑕疵。故原告交纳的25万元到底有没有划到唐先镇人民政府，这个举证责任应该在象珠镇人民政府。本院认为，被告象珠镇人民政府、唐先镇人民政府所提交的证据系行政区域调整的相关文件、资料，本院对其真实性予以确认，对二被告提交的证据予以采纳。
对原告提交的证据2、4、5，二被告对真实性均无异议，本院予以确认。对证据1，被告永康市象珠镇人民政府认为开具发票时间是2006年前，不能证明分掰后的象珠镇人民政府收了钱，被告唐先镇人民政府认为，发票中的这个款项包括行政区域调整后所涉及的款项还在象珠镇人民政府。本院对原告交纳了25万元国土出让金的事实予以确认。对证据3，二被告均认为不清楚。本院认为，该证据可以证明原告要求解决相关问题的事宜。
结合原、被告提交的证据，本院综合认定如下：1、原告在2002年以国土出让金名义向当时的象珠镇人民政府交纳了25万元，以期取得5000平方米的土地使用权。2、因客观原因，原告未取得相应的土地。3、根据中共永康市委、永康市人民政府永委[2006]11号文件《关于永康市行政区划调整的实施方案》，“原象珠镇人民政府”已调整为“象珠镇人民政府和唐先镇人民政府”，本案原告胡志洪系唐先镇大后村人，本案所涉土地亦在唐先镇，属地明确，由永康市唐先镇人民政府负责管辖，本案所涉争讼，应由唐先镇人民政府负责处理。
经审理查明：原告胡志洪与原永康市象珠镇人民政府达成意向，由原永康市象珠镇人民政府向原告提供5000平方米工业用地。2003年4月29日，原告胡志洪向永康市象珠镇人民政府以国土出让金名义交纳25万元。2006年5月30日，根据中共永康市委、永康市人民政府永委[2006]11号文件《关于永康市行政区划调整的实施方案》，“原象珠镇人民政府”调整为“象珠镇人民政府和唐先镇人民政府”，该方案明确：责任主体为唐先镇人民政府。原告至今未取得相应工业用地，亦未退回款项。
本院认为，原告胡志洪与原永康市象珠镇人民政府达成意向，向原告提供5000平方米工业用地，并交纳了25万元的国土出让金，但当时的象珠镇人民政府因客观原因未向原告提供。原永康市象珠镇人民政府于2006年5月30日调整为象珠镇人民政府和唐先镇人民政府，原告胡志洪系唐先镇大后村人，本案所涉工业用地在唐先镇，依据《中共永康市委永委[2006]11号关于永康市行政区划调整的实施方案》，应由永康市唐先镇人民政府负责管辖处置。现原告请求被告提供5000平方米工业用地客观上已不能实现，被告永康市唐先镇人民政府应退回原告交纳的25万元国土出让金并按同期银行贷款利率支付利息损失。原告主张按租金收益没有法律依据。原告主张的精神损失费亦无法律依据，不予支持。原告主张的因处理事情所化的交通费等损失，因未能提供证据证明，不予支持。原告与国土资源局及永康市人民政府未有签订协议或意向，其款项亦向当时的象珠镇政府交纳，因此，被告认为主体不当的意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：
一、由被告永康市唐先镇人民政府退回原告胡志洪交纳的25万元国土出让金并按同期银行贷款利率支付利息（自2003年4月29日起至款项付清之日止），在判决生效后十五日内履行完毕。
二、驳回原告胡志洪的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费50元，由被告永康市唐先镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 卢发扬
人民陪审员 卢建福
人民陪审员 李光勇
二〇一六年十二月五日
代书 记员 赵 嫣