安徽省六安市金安区人民法院
民 事 裁 定 书
（2011）六金民二初字第00629号
原告：帅中祥，男，住安徽省六安市金安区。
委托代理人：孙良柱，安徽金六州律师事务所律师。
委托代理人：杨子田。
被告：六安市金安区三十铺镇和平村村民委员会。
法定代表人：杨多付，村民委员会主任。
委托代理人：李国全，六安市金安区三十铺镇法律服务所法律工作者。
委托代理人：赵本荣，中共三十铺镇和平村党支部书记。
第三人：安徽省淠史杭灌区淠河总干渠三十铺管理分局
法定代表人：张荣好，该分局局长。
原告帅中祥与被告六安市金安区三十铺镇和平村村民委员会渔业承包合同纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，依法追加安徽省淠史杭灌区淠河总干渠三十铺管理分局为本案第三人，于2011年4月13日公开开庭进行了审理。原告帅中祥及其委托代理人孙良柱、杨子田，被告六安市金安区三十铺镇和平村村民委员会的法定代表人杨多付及委托代理人李国全、赵本荣等到庭参加诉讼，第三人安徽省淠史杭灌区淠河总干渠三十铺管理分局经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
帅中祥诉称：2008年1月1日，我与安徽省淠史杭灌区淠河总干渠三十铺管理分局签订了《鱼塘租用协议》。约定将安徽省淠史杭灌区淠河总干渠三十铺管理分局的鱼塘发包给帅中祥承包，租用期限2008年1月1日至2014年12月31日。2010年8月10日，被告六安市金安区三十铺镇和平村村民委员会负责人杨多付无故将该鱼塘发包给他人。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》以及《安徽省实施﹤中华人民共和国河道管理条例﹥办法》等相关规定，请求法院判决，1、确认原告享有争议鱼塘合法的鱼塘承包权，被告侵犯原告承包鱼塘合法权益；2、被告立即停止侵权、恢复原状，并赔偿由此给原告造成的各项损失20000元。
六安市金安区三十铺镇和平村村民委员会辩称：一、原告没有确实充分的证据证明其主张，其诉请不能成立。原告仅提供了一份模糊的河段地图和一张不规范的收据，其地图模糊不清，不能说明保温塘具体位置，收据不是正规票据，不能作为证据使用。二、原告提供的《鱼塘租用协议》签字不合法，其诉请理由不能成立。原告与吴有俊签订的《鱼塘租用协议》，因吴有俊是皋堰段的段长而不是局的法人，又没有看到委托书，其合同不是依法成立的合同。三、被告与他人签订的《承包鱼塘合同书》合法有效，请求法院依法保护。原告诉称2010年8月10日，被告六安市金安区三十铺镇和平村村民委员会负责人杨多付无故将该鱼塘发包给他人。此话自相矛盾，原告提供的证据是《鱼塘租用协议》，后又说依法承包的鱼塘。该鱼塘是被告所有的“保温塘”，1975年全村村民凑田所建，是我村集体资产，用来灌溉农田用的。杨多付是民选的村民委员会主任，是合法的代表人，他所签订的合同是合法有效的。我方提供的和平村地理图清晰可见，该保温塘是和平村的地界。同时我方签订的《承包鱼塘合同书》经三十铺法律服务所办理了见证，经法律工作者依法审核。请求法院依法驳回其全部诉讼请求。
安徽省淠史杭灌区淠河总干渠三十铺管理分局述称：该鱼塘系我局管辖范围内，其所有权归我局所有，且有该鱼塘所在水域图纸为证。
经审理查明：2008年1月1日，安徽省淠史杭灌区淠河总干渠三十铺管理分局高堰段作为甲方，帅中祥作为乙方，甲乙双方签订了《鱼塘租用协议》。约定，双方就安徽省淠史杭灌区淠河总干渠三十铺管理分局高堰段三十石鱼塘租用及相关事宜达成协议。一、乙方租用鱼塘的土地权属归甲方所有。乙方在使用过程中不得扩大、出租、出售和改变使用功能。二、如遇土地开发或工程建设时，乙方应在甲方书面通知到达后15天期限内清理鱼苗，并无条件退还占有土地，此协议将自行终止，甲方不承担任何责任。三、租用时间从2008年1月1日至2014年12月31日，鱼塘租用费400元／年，租用前乙方必须向甲方一次性缴清租费。四、在相等条件下，乙方优先享有该鱼塘承包权。五、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，签字生效。甲方盖章，由吴有俊签字，乙方由帅中祥签字。2010年8月10日，六安市金安区三十铺镇和平村村民委员会作为甲方，周光亮、陈习兵作为乙方，双方就该鱼塘签订了《承包鱼塘合同书》。约定，乙方承包甲方的水塘养鱼达成协议。一、乙方承包甲方鱼塘位于该村部南面的“保温塘”；二、鱼塘租赁面积约40亩；三、租赁期限为5年，自2010年8月10日至2015年8月10日；四、租金每年1500元，合计7500元，于每年8月10日前付清当年租金；五、乙方在租赁期间，必须保证附近群众农业生产用水，同时，乙方不得变更该塘北边塘埂的现状（塘埂现有的树木及其农作物属该村三十石村民组所有）；六、在租赁期间，乙方若以对该塘进行投入，期满后，应无条件拆除，若甲方继续对外承租，同等条件下，乙方享有优先租赁权；七、此协议经双方签字生效，双方应严格遵守。甲方盖章，由杨多付、赵本荣签字，乙方由陈习兵、周光亮签字。同时，双方在六安市金安区三十铺镇法律服务所，对该《承包鱼塘合同书》办理了见证。
另查明，原告为证明其主张，向本院提交了安徽省淠史杭灌区淠河总干渠三十铺管理分局所出具的鱼塘水域图纸一张，意在证明，该鱼塘属安徽省淠史杭灌区淠河总干渠三十铺管理分局所有；被告为证明其主张，向本院提交了《三十铺镇和平村集体土地宗地图》一张，意在证明，该鱼塘系和平村保温塘，其所有权属于和平村民委员会。
以上事实有当事人陈述、《鱼塘租用协议》、《承包鱼塘合同书》、图纸、土地宗地图等证据在卷，足以认定。
本院认为：原告要求法院确认其享有争议鱼塘的承包权，认为被告侵犯原告承包鱼塘合法权益，应立即停止侵权、恢复原状，并赔偿由此给原告造成的各项损失20000元。被告认为该鱼塘本来就是其集体所有的保温塘，对该鱼塘享有合法的土地所有权，并提供了集体土地宗地图；第三人认为该鱼塘系其管辖范围内，所有权归其所有，并提供了水域图纸。因对该鱼塘的所有权和使用权产生争议，从而导致对发包主体产生争议。本案的承包经营权依附于鱼塘所有权和使用权，不解决所有权和使用权，则无法解决承包权纠纷。本案明显属于土地所有权和使用权争议。争议的焦点是该鱼塘的所有权和使用权归属及谁享有发包权的问题。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”。根据该规定，原告应向有关行政机关申请解决，不属人民法院民事案件受理范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告帅中祥的起诉。
案件受理费710元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审判长 杨效成
审判员 马开功
审判员 何 琼
二〇一一年七月五日
书记员 余子敏
附：法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
第一百一十一条人民法院对符合本法第一百零八条的起诉，必须受理；对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人对合同纠纷自愿达成书面仲裁协议向仲裁机构申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。