青海省共和县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）共民初字第480号
原告索南项秀，男。
原告才旦加，男。
原告扎西东主，男。
原告彭毛东主，男。
原告朋毛吉，女。
原告格先加，男。
原告索南才让，男。
原告夸先加，男。
原告华科才让，男。
原告拉羊才让，男。
原告万玛才旦，男。
原告叶措吉，女。
原告夸加东主，男。
上述原告13人共同诉讼代表人
索南项秀，男。
才旦加，男。
委托代理人拉加华，男。
被告卡才本，又名阿热，男。
原告索南项秀、才旦加、扎西东主、彭毛东主、朋毛吉、格先加、索南才让、夸先加、华科才让、拉羊才让、万玛才旦、叶措吉、夸加东主与被告卡才本农村土地承包合同纠纷一案，原告于2014年6月30日向本院提起诉讼。本院当日作出受理决定，依法组成合议庭，于2014年10月23日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人索南项秀、才旦加及委托代理人拉加华，被告卡才本均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告索南项秀等13人共同诉称，上世纪90年代，中国海军鱼雷发射基地青海湖151基地倒闭后，将位于109国道151段公路南侧江西沟乡下社村一社耕地590亩移交给该村七、八社的原告13户牧民耕种。1993年国家实行家庭联产承包制，将位于该590亩耕地依然归属原告等人经营使用，并于1997年由共和县人民政府签发了《草原使用证》，规定50年不变，具有法定的土地所有和使用权。1996年，由于原告等13户牧民未经批准，非法开垦扩充土地，被江西沟乡人民政府依法查处每亩罚款40元，罚款已于当年向有关政府部门交清。但被告卡才本却趁机闹事，提出要求分配已开垦的耕地，后经协商，将以上590亩土地的所有权、经营权、使用权依然归原告等13户位于151段公路南侧土地在原告等秋收后由被告卡才本放牧，延续至今被告卡才本在无政府任何批文的情况下一直非法侵占了该土地；2001年开始国家将该590亩土地列为退耕还草项目，发放相关补助，但在当时情况下，被告卡才本始终没有变更使用权，非法收益占有退耕还草项目长达16年之久，更严重的是被告卡才本擅自将上述土地非法出售给青海湖管理局，严重侵犯了原告等13户牧民的合法权益；为此原告等人多次向江西沟乡人民政府反映均无结果。2013年10月28日，原告等13户牧民再次向江西沟乡政府提出申请经营权调查，但乡人民政府调查不扎实，未尽到责任，以时间久，事情无法核实等为由，没有解决实际性问题。综上原告方认为，无论调查结果如何，原告等人持有合法的《草原使用证》，其他任何人对该土地均无处分权，被告卡才本非法侵犯原告等人合法权益的事实明确，故请求依法判令被告卡才本返还属于原告13户的590亩耕地。
被告卡才本辩称，位于151段的590亩土地并不是被告一个人经营，而且被告很早就在该耕地上经营使用，耕地是村里分配给被告等人的，并不是被告个人占用，当时被告也不是村干部，具体如何分配的被告并不清楚；青海湖管理局征地的事实存在，征地时被告并不同意还为此进行了上访。后来乡人民政府出面做工作才答应了征地一事，而且该土地并不是被告一个人享受，征地款发放后由9个人享受。被告手中也有草原证，该土地上发生了很多的矛盾，江西沟人民乡政府也多次调查解决，被告并没有侵占原告的利益，在该土地上被告有100多亩耕地，其他的都是村里其他人使用。对原告方起诉之事被告并不清楚，起诉被告没有任何依据，应与被告无关联。
原告方为证明其诉求成立，向法庭提交以下证据：
1、《草原使用证》8份。拟证明原告等13户牧民对争议的位于江西沟乡下社村的该590亩土地拥有相应的权利的事实；
2、江政（2014）24号文件1份。拟证明江西沟乡人民政府未能查清事实，要求当事人走司法程序的事实；
对上述原告提交的证据，被告卡才本对真实性无异议，但认为与被告无关。
被告卡才本为证明其辩称成立，向法庭提交以下证据：
1、调查报告1份（复印件）。拟证明原告方反映被告侵占耕地一事，已经乡政府调查处理的事实；
2、情况反映1份（复印件）。拟证明部分原告对此草场的矛盾向有关部门反映，并给出相应的答复的事实；
3、耕地侵占纠纷情况反映（复印件）。拟证明原告方对此草场的矛盾向海南州人民政府进行了反映，但被告并未侵占耕地的事实；
4、行政复议不予受理决定书（复印件）。拟证明对原告方的行政复议共和县人民政府不予受理的事实；
5、非法侵占耕地的回复（复印件）拟证明江西沟乡人民政府对原告等人反映的情况经调查后认为时间长，事实不清并向原告回复的事实；
6、非法侵占耕地的调查报告（复印件）。拟证明对原告方提出来的土地侵占一事，经江西沟乡人民政府调查后，认为事实无法查清，并将结果向县有关部门汇报的事实；
7、处理土地纠纷申请书报告（复印件）。拟证明对原告方的申请书中所说的内容被告并不知情，且与被告无关的事实。
对上述被告提交的“2”“3”“4”“5”“7”号证据真实性予以认可，但对证明指向不予认可；对证据“1”“6”认为没有见过，不清楚当时的调查结果。
综上，经审理查明，原、被告之间所涉土地纠纷系双方所在村部分村民于1995年非法开荒引起。1995年春，江西沟乡莫热村部分村民私自在位于“151”景区公路南侧开垦耕地，后经政府部门发现并制止，为防止此类事件再次发生和扩大，乡政府决定没收开荒者的所有土地并追究法律责任，后经村委会及村民保证及请求，将开荒地作为种植燕麦基地，保证今后不再乱开垦，江西沟乡人民政府决定将此事交由村委会自行处理。于是，该村原村委会决定将15户私自开荒者的原有旧耕地分配给包括被告卡才本在内的12户牧民所有，该12户牧民享受旧耕地的使用权并承担相应的农业税；其中有350亩土地留归村里所有，15户开荒的牧民同意村委会的决定并予以确认，对此事的处理，当时也得到了乡人民政府的认可。1999年依据共和县政府相关文件精神，将未分配的所有耕地又返还给了原耕种人，并按收费情况进行了分解，此事得到了村委会及相关人员的同意并确认。2001年响应国家政策，被告才本加等使用该部分土地的人员将土地退耕还林还草，享受政策补贴。此后，原告等13户牧民认为被告等人侵占了自己的土地多次向州、县有关部门反映，但均被驳回。2011年8月，江西沟乡人民政府依据原告等人的反映，对所反映被告等人侵占土地一事进行了调查，认为在1995年经村委会决定已将涉案的590多亩土地重新向被告卡才本等人进行了分配，并将调查结果向被告等人予以反馈。因被告卡才本等人的土地位于青海湖151旅游景区内，2012年经政府批准，青海湖旅游管理局将该涉案的590多亩土地予以征收，用于旅游景区开发用地，并将征收补偿款向被告卡才本等9人发放。
另在庭审后，本院为查明部分事实，向当年参与调查处理该纠纷的原有关人员调查询问，但均已时间长、事实不清为由不予配合。
本院认为，本案为涉及土地承包经营权纠纷的案件。本案原、被告争议的土地权属不明确，对于该争议土地的归属，相关政府部门并无明确的认定。原告方虽提交《草原使用证》予以证实对争议土地享有经营权，但该《草原证》中约定并不明确，对新开荒地及原有耕地并无划分；其次也不能证明被告等人占有使用该土地是私自占有。双方提交的江西沟乡政府的调查报告中也未确认被告等人使用土地属非法，而从江西沟乡人民政府调查的事实看，被告得到该涉案的土地系由原村委会决定分配所得，因此原告返还土地的诉求事实不清、缺乏法律依据，且该土地现已被征收，返还物亦不存在，原告要求返还土地已无意义，故对原告的诉求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
驳回原告索南项秀、才旦加、扎西东主、彭毛东主、朋毛吉、格先加、索南才让、夸先加、华科才让、拉羊才让、万玛才旦、叶措吉、夸加东主的诉讼请求。
本案受理费100元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南藏族自治州中级人民法院。
审 判 长 杨 涛
审 判 员 切羊卓玛
人民陪审员 赵 菊 香
二〇一四年十二月二十二日
书 记 员 卓 玛 本