山东省东营市东营区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0502行初26号
原告张岚，女，1957年11月12日出生，汉族，住东营市东营区。
委托代理人曹剑锟，山东达洋律师事务所律师。
委托代理人董慧，山东达洋律师事务所律师。
被告东营市东营区社会保险管理服务中心。住所地：东营市东营区新区*号行政办公楼。
法定代表人刘洪喜，主任。
委托代理人杜国彪，男，1975年6月15日出生，汉族，东营市东营区社会保险管理服务中心企业养老保险股股长。
第三人中国石油大学（华东）。住所地：东营市北二路***号。
法定代表人郝芳，校长。
委托代理人范长云，山东众成清泰（东营）律师事务所律师。
原告张岚诉被告东营市东营区社会保险管理服务中心（以下简称“区社保中心”）社会保险行政登记一案，于2018年4月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年4月24日向被告区社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告张岚的委托代理人曹剑锟、董慧，被告区社保中心出庭负责人王泽民及委托代理人杜国彪，第三人中国石油大学（华东）委托代理人范长云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年8月21日，原告张岚办理退休手续时，因基本养老保险未达到缴费年限，原告依据山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅联合下发的鲁人社发﹝2015﹞29号《关于统一和规范企业职工基本养老保险费补交政策的通知》（以下简称“鲁人社发﹝2015﹞29号”）规定，一次性缴纳养老保险115677.36元。原告认为被告将其参保人员身份类别核定为灵活就业人员错误，要求予以撤销，并重新核定。
原告张岚诉称，原告自2008年起与第三人中国石油大学（华东）物业管理中心建立劳动关系，在该单位从事保洁工作。2012年6月12日，第三人为原告在被告处办理社会保险登记，并提供了劳动合同、参加工作时间表、工资明细等证明材料，被告为原告开立了社会保险个人账户。2015年8月21日，原告达到退休年龄，因基本养老保险未达到缴费年限，原告依据鲁人社发﹝2015﹞29号规定，一次性缴清了基本养老保险费，共计115677.36元。被告出具山东省社会保险基金专用票据，显示原告的社保类型中“经济类别”为“灵活就业人员虚拟单位”。原告与第三人之间系劳动关系，为第三人的职工，并不属于鲁人社发﹝2015﹞29号中列明的灵活就业人员，被告将原告登记为灵活就业人员依据的主要证据不足，适用法律、法规错误。为此，诉请法院依法撤销被告将原告社会保险参保人员身份类别登记为灵活就业人员的行政登记行为，并责令被告重新核定原告社会保险参保人员身份类别，为原告重新办理社会保险行政登记。
原告向本院提交以下证据：1.中国石油大学（华东）物业管理中心劳动合同复印件一份。2.社会保险基金专用票据复印件二份。3.中国石油大学（华东）物业管理中心用工单复印件一份。4.基本养老保险待遇核准表复印件一份。以上证据证明：一、原告与第三人之间存在劳动关系。原告自1999年起一直在第三人处工作，2008年前双方属事实劳动关系。二、原告缴纳社会保险费的情况。三、社会保险费缴纳核定情况。
被告区社保中心辩称：一、张岚是以个人身份参加并缴纳企业职工养老保险。（一）张岚首次参保情况。2012年6月25日，张岚在原东营区社会劳动保险事业分处申请以个人身份参加企业职工养老保险，该处受理后，张岚于2012年7月2日缴纳了自2012年1月起的企业职工基本养老保险。此时，张岚以个人身份参保，未提供与单位的劳动合同，并非第三人为其办理参保手续。依据是《中华人民共和国社会保险法》（以下简称“《社会保险法》”）第十条第二款规定。（二）张岚补缴基本养老保险情况。张岚于2015年8月13日书面申请根据鲁人社发﹝2015﹞29号规定，以个人身份一次性补缴基本养老保险费，区社保中心予以受理，张岚于2015年8月21日缴纳了上述期间的养老保险费，并提供了张岚曾经有过工作经历的证明材料。区社保中心在业务系统内登记张岚的个人身份为工人。按照该29号文件规定确定张岚以个人身份补缴，符合相关文件规定。依据是鲁人社发﹝2015﹞29号文件第一条、第四条、第五条规定。二、单位“经济类型”设置为“灵活就业人员虚拟单位”是日常社保业务办理的需要，而不是参保人的个人身份。张岚2012年参保时社会保险业务系统内的户名为区职介中心（个人代理），是与用人单位解除劳动合同后选择以个人身份参保缴费和灵活就业人员参保缴费的专用户。原告2015年申请补缴时区社保中心业务系统内的户名为按鲁人社发﹝2015﹞29号文件一次性参保（退休），是专门为申请按鲁人社发﹝2015﹞29号文件一次性补缴养老保险费并享受待遇的专用户。在区社保中心业务系统内单位“经济类型”设置为“灵活就业人员虚拟单位”，是为了社保业务办理的需要而设置。因为按照政策规定，企业单位职工的正常缴费年限男不超过60周岁、女不超过50周岁，并且必须缴纳五险。与用人单位解除劳动合同后选择以个人身份参保缴费的人员和灵活就业人员不能缴纳五险，可以根据自己的需要选择只缴纳养老保险或者养老保险和医疗保险，并且灵活就业人员达到法定退休年龄、缴费不满15年，可以继续缴费至满15年，不受年龄的限制。如果区社保中心业务系统内两个参保户的单位“经济类型”设置为“企业”，张岚2012年已经超过50周岁，超过企业职工的最高参保年龄，不能参保，2015年也不能进行补缴，张岚将不能享受企业职工养老保险待遇。三、山东省人力资源和社会保障厅等五部门联合下发的《关于做好灵活就业人员公共就业服务的通知》（鲁人社发﹝2011﹞19号）规范的是灵活就业人员的认定和在就业方面可以享受的优惠政策，与社会保险的参保和缴费无关。综上，区社保中心为张岚办理的参保登记行政行为，事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序正当，恳请法院依法驳回张岚的诉讼请求。
被告区社保中心向本院提交了以下证据、依据：1.私营企业职工、个体劳动者参加养老保险登记表一份。2.关于补缴基本养老保险费的申请一份。3.企业职工基本养老保险费补缴审核表一份。4.中国石油大学（华东）物业管理中心2014年5月计划外用工工资表一份。5.张岚与中国石油大学（华东）物业管理中心签订的2012年劳动合同一份。6.张岚与中国石油大学（华东）物业管理中心签订的2014年劳务协议一份。7.基本养老保险待遇核准表一份。8.法律依据：鲁人社发﹝2015﹞29号、《社会保险法》、《关于做好灵活就业人员公共就业服务的通知》（鲁人社发﹝2011﹞19号）。以上证据、法律依据证明张岚以个人身份参保并申请一次性补缴基本养老保险费。
第三人中国石油大学（华东）述称：根据东劳人仲案字（2016）第254号和（2017）鲁0502民初1677号、（2018）鲁05民终373号的裁判认定事实如下：原告张岚2008年1月1日至2015年8月与第三人存在劳动合同关系，原告是自愿自行缴纳社会保险费后持缴费发票到第三人处报销第三人应承担的部分。原告是以个人身份参加并缴纳企业职工社会养老保险。
为证明其主张，第三人提供（2018）鲁05民终字373号民事判决书一份。
经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议。原告申请办理养老保险是由第三人为其办理，根据1号证据，原告在1995年就已在第三人处工作，一直工作至2015年8月，2008年之前双方属事实劳务关系，第三人在向被告提交办理社会保险资料时，曾经有原告1999年工作的相关资料，被告隐瞒了部分材料没有提供，导致原告变成灵活就业人员。
第三人对被告提交的1号证据有异议，该登记表是原告本人填写，原告实际是1999年来第三人处工作。对其他证据无异议。
被告对原告提交的证据真实性无异议。原告在区社保中心是以个人身份自愿参保。2012年6月初次参保时，未提交任何关于工作经历的材料，只是在参保登记表上本人填写了1995年迁入中国石油大学（华东）劳动服务公司劳动工作的经历，是原告本人申请办理的参保手续，并不是通过工作单位为其申请参保缴费，其是否与第三人存在劳动关系与参保无关。
第三人对原告提交的证据真实性无异议，但对用工单的证明目的有异议。（2017）鲁0502民初1677号民事判决已经认定原告1999年1月1日至2007年12月31日与第三人不存在劳动关系。
原告、被告对第三人提交的证据未提出异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据为其作出涉案行政行为的依据，为有效证据。法律依据中《关于做好灵活就业人员公共就业服务的通知》（鲁人社发﹝2011﹞19号）不是被告作出涉案行政行为的依据，不适用于本案。原告提交的证据，被告及第三人对真实性均无异议，为有效证据。第三人提交的证据为人民法院生效的裁判文书，为有效证据。
经审理查明，2012年6月25日，原告张岚以个人身份在被告区社保中心申请办理基本养老保险参保手续。2015年8月13日，原告张岚办理退休手续时累计缴费不足十五年，原告向区社保中心提交书面申请，要求根据鲁人社发﹝2015﹞29号规定，以个人身份一次性补缴1996年1月至2007年12月的基本养老保险费，被告经审核同意其补缴。原告于2015年8月21日以个人名义补缴1996年1月至2007年12月的基本养老保险费75542元，于2015年12月24日补缴1996年1月至2012年12月的基本医疗保险费40164.96元，被告为其出具的山东省社会保险基金专用票据交款人为按鲁人社发﹝2015﹞29号文件参保（退休），经济类别设置为“灵活就业人员，虚拟单位”，姓名为张岚。
本院认为，《社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。第八十三条第二款规定：“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”据此，被告具有社会保险登记，核定、发放社会保险待遇的职权。本案中，原告张岚系以个人身份在被告处参加基本养老保险，2015年办理退休手续时累计缴费不足十五年，依法不能享受按月领取基本养老金的权利。在此情况下，原告向被告申请根据鲁人社发﹝2015﹞29号规定，以个人身份一次性补缴1996年1月至2007年12月的基本养老保险费和1996年1月至2012年12月的基本医疗保险费，被告经审核予以准许。进而，被告依据鲁人社发﹝2015﹞29号规定将原告身份登记为“按鲁人社发﹝2015﹞29号文件参保（退休）”人员，该登记行为事实清楚，符合法律规定。被告依据鲁人社发﹝2015﹞29号规定为原告办理基本养老保险费补缴及退休手续，为原告出具的缴费票据中“经济类别”设置为“灵活就业人员虚拟单位”只是出于日常工作缴费记账及账户管理需要，并未改变原告“按鲁人社发﹝2015﹞29号文件参保（退休）”的身份类别。故原告关于被告在为其出具的山东省社会保险基金专用票据中，将原告的社会保险“经济类别”确定为“灵活就业人员虚拟单位”，从而将原告登记为灵活就业人员错误的主张不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张岚的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张岚负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。
审 判 长 王桂丽
审 判 员 马学忠
人民陪审员 李秋英
二〇一八年七月十日
书 记 员 夏春燕