甘肃省武威市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）武中行初字第11号
原告兰州新区中川镇宗家梁村一社。
负责人常怀虎，该社社长。
委托代理人张荣，甘肃众炀律师事务所律师。
委托代理人贾海宁，甘肃众炀律师事务所律师。
被告永登县人民政府。
法定代表人杨平，该县县长。
委托代理人袁金道，甘肃金毓康律师事务所律师。
第三人兰州中川林场。
法定代表人王灵芬，该林场负责人。
委托代理人迟方旭，北京市齐致（兰州）律师事务所律师。
委托代理人强生良，北京市齐致（兰州）律师事务所律师。
原告兰州新区中川镇宗家梁村一社（以下简称“宗家梁一社”）不服被告永登县人民政府（以下简称“永登县政府”）向第三人兰州中川林场（以下简称“中川林场”）颁发的永国用（2004）字第＊＊2号《国有土地使用证》，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，于2015年3月11日公开开庭审理了本案。原告宗家梁一社的委托代理人张荣、贾海宁，被告永登县政府的委托代理人袁金道，第三人中川林场的委托代理人迟方旭、强生良均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告永登县政府于2004年12月31日作出永国用（2004）字第＊＊2号《国有土地使用证》。将位于原永登县西槽乡马家山村（现兰州新区中川镇宗家梁村一社），东至中川林场已拨界限，南至宗家梁村荒山，西至宗家梁村荒山，北至宗家梁村荒山，面积610.39亩国有土地使用权颁发给第三人中川林场。
原告宗家梁一社诉称，2014年6月，他人在其拥有的集体土地上修建固定建筑，经了解情况得知，被告永登县政府将本属原告集体所有的土地，在2004年12月给第三人中川林场颁发了永国用（2004）字第＊＊2号《国有土地使用证》。该证所确定的土地从1965年人民公社成立时将该土地确定为原告集体所有，由其村民世代耕种。近年来，原告为解决其村民居住问题，部分村民的宅基地也划分到该块土地上，并修建了房屋。原告认为，被告在没有办理农用地转用审批手续，没有经过征收、征用程序，也没有对原告进行任何补偿的情况下，将原告所有的集体土地划拨给第三人，并颁发《国有土地使用权证》的行为，侵害了原告集体土地的所有权和使用权，故诉请法院撤销该《国有土地使用权证》，以维护原告的合法权益。
原告为支持其诉讼请求，向本院递交了下列证据：
第一组证据：1、2014年11月26日兰州市人民政府兰府复决字（2014）17号行政复议决定书一份；2、兰州市人民政府行政复议办公室行政复议送达回证复印件一份。该组证据证明本案经过行政复议程序的事实。
第二组证据：1、2014年8月15日永登县中川镇宗家梁村民委员会证明一份；2、永登县中川镇宗家梁村民委员会耕地登记统计表8份及宅基地统计表1份；3、李万祥集体土地社员建设用地申请书1份；4、1982年11月23日永登县西槽乡人民公社管理委员会永西管发（1982）42号文件一份。该组证据证明涉案土地属原告所有的事实。
第三组证据：1、内资企业基本信息二份；2、涉案永国用（2004）字第＊＊2号《国有土地使用证》复印件一份。该组证据证明作为集体所有制企业的第三人已被工商部门吊销，作为个人独资企业的中川林场无权使用集体企业的土地的事实。
第四组证据：照片16张。证明涉案土地现状和原告土地使用权被侵害的事实。
被告永登县政府辩称，2003年第三人兰州市中川林场向被告上报兰中林（2003）08号《关于申请增拨荒山造林面积的报告》，申请将中川境内，马家山村西侧兰州中川林场西南侧的国有荒山610.39亩划拨给其作为绿化造林用地并对范围附有图纸。2003年12月24日，被告以永政国土发（2003）52号文件作出《关于兰州中川林场增拨荒山造林的批复》，同意将该610.39亩荒山划拨给第三人使用。经过地籍调查确认，第三人与永登县中川镇人民政府签订了划拨国有荒山协议书。根据相关法律规定，被告给第三人颁发了永国用（2004）字第＊＊2号《国有土地使用证》。被告认为，涉案土地权属合法，面积准确，界限清楚无争议，在涉案国有土地使用证颁发过程中，严格依照相关法律法规办理，登记发证行为符合相应的程序性、实质性要求，原告申请撤销涉案《国有土地使用证》无事实和法律依据。综上事实和理由，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告永登县政府接到起诉状副本和应诉通知书后，以在法定的举证期限内提供证据存在困难为由，向本院申请延期举证，本院于2015年2月5日作出准许延期举证通知书，被告在指定的举证期限内提供了作出被诉行政行为的证据：
第一组证据：1、2004年12月31日兰州中川林场土地登记申请书一份；2、2004年12月31日永登县政府土地登记审批表一份；3、永国用（2004）字第＊＊2号国有土地使用权登记卡一份。该组证据证明被告依第三人中川林场的申请，经过批准程序后依法给第三人颁发国有土地使用证的事实。
第二组证据：1、地籍调查表一份；2、地籍调查法人代表身份证明书二份。该组证据证明被告对涉案宗地依法进行了地籍调查的事实。
第三组证据：1、2003年12月20永登县人民政府永政国土发（2003）52号《关于兰州中川林场增拨荒山造林的批复》一份；2、2003年12月20日《划拨国有荒山协议书》一份；3、兰州中川林场新增拨地图一份。该组证据证明涉案宗地属国有土地的事实。
第三人中川林场述称，涉案土地所有权性质为国有，由被告永登县政府于2003年12月20日划拨给第三人，并于2003年12月31日给第三人颁发了土地使用权证。原告宗家梁一社认为该宗地属于其所有的集体土地，但未能提供集体土地所有权证来证明，其与涉案宗地没有法律上的关系，不是适格的当事人。据上，第三人中川林场认为其颁发涉案土地使用权证的行为，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，依法应当予以维持。
第三人中川林场未提供证据。
经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：
对于原告提供的第一组证据，被告对该组证据无异议，第三人对其真实性和合法性无异议，对其关联性有异议，认为该组证据与原告的诉讼请求无关。对于原告提供的第二组证据，被告对该组证据的真实性和证明目的均有异议。第三人对该组证据的证据1、2、3的真实性、合法性和关联性均有异议，对该组证据的证据4的真实性和合法性无异议，但对其证明目的有异议。对于原告提供的第三组证据，被告和第三人对其真实性和合法性均无异议，但对其证明目的有异议。对于原告提供的第四组证据，被告和第三人对其关联性均有异议。
对于被告提供的第一组证据，原告对该组证据不认可，认为没有宗地界线附图，不能证明所审批的土地就是涉案土地。第三人对该组证据无异议。对于被告提供的第二组证据，原告对该组证据的证据2无异议，对证据1有异议，认为该地籍调查表上无被告印章，地籍调查尚未完成法定程序。第三人对该组证据无异议。对于被告提供的第三组证据，原告对该组证据不认可，认为该证据不能证明所审批的土地就是地图上的土地。第三人对该组证据无异议。
本院对当事人提交的证据认证如下：
原告提供的第一组证据证明本案经过行政复议的事实，因被告和第三人对该事实无异议，本院予以确认。原告提供的第二组证据所证明的目的与本案已查明的事实不符，对该组证据的证明目的不予认定。原告提供的第三组证据，原告和第三人对该组证据的真实性和合法性无异议，故对其真实性和合法性予以确认。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条的规定，国有土地和集体所有的土地可以确定给单位和个人使用。作为独资企业的中川林场有权使用涉案土地，故该组证据的证明目的明显不成立，故其证明目的不予认定。原告提供的第四组证据，该组照片的真实性和合法性予以确认，因其证明的内容与涉案土地的权属没有关系，故其证明目的不予认定。
被告提供的第一、二组证据，内容相互印证，形成完整的证据链条，客观真实的反映了被告依申请，审核审批、注册登记、颁发土地证的过程，对其证明效力予以确认。被告提供的第三组证据与其他证据相互印证，证明了涉案土地的权属性质及来源，对其证明效力予以确认。
经审理查明，涉案争议土地位于永登县中川镇境内，东至中川林场已拨界线，南至宗家梁村荒山，西至宗家梁村荒山，北至宗家梁村荒山，面积610.39亩。2003年第三人中川林场向被告永登县政府上报兰中林（2003）08号《关于申请增拨荒山造林面积的报告》，申请将中川境内，马家山村西侧兰州中川林场西南侧的国有荒山610.39亩划拨给其作为绿化造林用地。2003年12月24日，被告以永政国土发（2003）52号文件作出《关于兰州中川林场增拨荒山造林的批复》，同意将该610.39亩国有荒山划拨给第三人使用。经过地籍调查确认，第三人与永登县中川镇人民政府签订了划拨国有荒山协议书。2004年12月31日，兰州中川林场申请土地登记。经地籍调查后，永登县土地管理局审核后被告批准了第三人的土地登记申请，并给第三人中川林场颁发了永国用（2004）字第＊＊2号《国有土地使用证》。原告宗家梁一社于2014年8月20日向兰州市人民政府申请复议，兰州市人民政府于2014年11月26日作出兰府复决字（2014）18号行政复议决定书，维持了被告永登县政府向第三人中川林场颁发的永国用（2004）字第＊＊2号《国有土地使用证》。原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销该《国有土地使用证》。
另查明，1995年12月25日第三人中川林场被兰州市林业局批准设立。据工商档案记载，其登记成立日期为1998年11月3日，企业类型为集体所有制企业。2003年9月27日变更成立为个人独资企业，原集体所有制企业于2010年8月19日被吊销。
本院认为，被告永登县政府给第三人中川林场颁发永国用（2004）字第＊＊2号《国有土地使用证》的依据系永登县政府永政国土发（2003）52号《关于兰州中川林场增拨荒山造林的批复》和《划拨国有荒山协议书》，该《批复》和《协议书》的内容是将“位于永登县中川镇境内，马家山村庄西侧；兰州中川林场西南侧国有荒山610.39亩划拨给兰州中川林场作为绿化造林用地”。据此，本案所涉及的土地所有权属于国家所有。故被告永登县政府于2004年12月31日向第三人中川林场颁发的《国有土地使用证》对原告宗家梁一社不产生实际影响，原告宗家梁一社与被诉行政行为没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定，原告宗家梁一社没有提起本案行政诉讼的原告主体资格。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告兰州新区中川镇宗家梁一社的起诉。
案件受理费50元，减半收取25元，由原告宗家梁一社负担。
如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一五年六月二十九日
书记员 张玉霞