广西壮族自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）桂行申365号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐兰建，女，汉族，1949年11月11日出生，住广西合浦县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：合浦县社会保险事业局，住所地广西合浦县廉州镇金鸡路135号。
法定代表人：李子湘，局长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：合浦县人力资源和社会保障局，住所地广西合浦县廉州镇廉东大道198号。
法定代表人：庞雄胜，局长。
再审申请人徐兰建因诉被申请人合浦县社会保险事业局，合浦县人力资源和社会保障局行政其他纠纷一案，不服北海市中级人民法院（2017）桂05行终9号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
徐兰建申请再审称，2009年10月，合浦县进行西门江综合整治一期工程，合浦县人民政府征用草鞋村村民小组的全部土地。1994年，草鞋村村民小组整体进行农转非，村民以灵活就业人员参加了城镇社会保障保险。徐兰建于2010年7月23日一次性补缴了保险费43446.30元。2010年7月28日徐兰建申办退休，合浦县社会保险事业局经过审核作出了《基本养老金核对表》，核定徐兰建从2010年8月开始领取养老金，每月765.20元。之后，合浦县社会保险事业局逐年按月进行增资发放养老金给徐兰建直至2015年5月。2015年6月、7月徐兰建不得领取养老金，8月收到养老金781.70元。根据相关法律法规及政策规定，说明被征地农民成为城镇居民身份后完全可以各种灵活形式进行就业和参加社会保险，申请人亦补缴了几万元缴足十五年，因此，应按退休年龄开始享受退休金，即应从2010年8月开始享受养老金待遇。请求：依法再�本案。
合浦县社会保险事业局辩称，1、关于行政主体和职权的合法性。我局根据《中华人民共和国社会保险法》第七条、第八条的规定及合浦县机构编制委员会《关于成立合浦县社会保险事业局的批复》（合编[2014]29号）成立，负责经办各项社会保险业务，为二级行政法人主体，因此，本案行政主体、行政权限合法。二、关于行政行为的合法性。根据县纪委《关于移送群众信访问题的函》（合纪函[2015]27号），收到群众信件反映“合浦县廉州镇廉南居委会草鞋村小组居民黄文郁、徐兰建夫妇违规在我县参加职工养老保险，并每月领取社保退休金”的问题，我局组织相关人员对该二人参加职工养老保险情况进行调查。经查徐兰建首次参保档案，其是以原水产综合店职工身份参加养老保险，据查其参保材料符合桂政发[2006]54号文第六点第（三）�第3小点“未参加企业职工基本养老保险的原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工，与原单位解除劳动关系后自谋职业或以其他灵活方式就业且尚未达到国家法定退休年龄的，按照城镇个体工商户参保缴费办法参加企业职工基本养老保险，并从参加工作之月起由其个人按规定的缴费基数和缴费比例一次性补缴基本养老保险，其中在当地建立企业职工基本养老保险制度之前参加工作的，从当地建立企业职工基本养老保险制度之月起补缴……”的规定，根据桂政发[1991]73号规定，其可以从1991年11月起补缴养老保险费。但我局询问水产综合店刘建原、李金源、徐兰建三位退休职工及黄文郁、徐兰建夫妇后发现，徐兰建以同名同姓的水产综合店“徐兰建”身份申请缴交养老保险，其本人没有在水产综合店正式工作过，不应按原职工身份参加养老保险，但其符合灵活就�人员参保条件。根据自治区人民政府《关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》（桂政发[1997]101号），其可以从1996年7月起缴交养老保险费。为此，我局特请示合浦县人力资源和社会保障局，建议取消徐兰建职工参保身份，按灵活就业人员参保，重新计算养老保险缴费金额及养老金。县人社局经2015年7月8日局务会议讨论，同意我局的办理意见。我局作出的处理意见是经过查询徐兰建养老保险的首次参保材料，对水产综合店三位退休职工及徐兰建夫妇进行询问调查，形成工作意见并请示社会保险行政主管部门得到批复后，再与徐兰建夫妇充分沟通，在徐兰建夫妇自愿申请的情况下作出的处理意见。该处理意见中详细列明已发放待遇的时间段、每年增资金额、发放月数以金额，重新核定待遇的时间段、每年增资金额、发放月数以金额，�退还多领的养老金金额。根据徐兰建夫妇的请求并经局务会议审定同意每月扣款500元，直至扣完退还多领的养老金。综上，我局对徐兰建的处理决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。请求驳回徐兰建的诉讼请求。
合浦县人力资源和社会保障局辩称，徐兰建不服合浦县社会保险事业局核定其基本养老保险，于2016年5月20日向我局申请行政复议并提交了书面申请。我局依法受理后于2016年6月8日复印行政复议申请书及相关材料给合浦县社会保险事业局，要求其提供相关法律、法规依据，合浦县社会保险事业局于2016年6月27日对我局的要求进行了答复，并提供了相关材料。根据相关材料的书面审查，我局经行政负责人同意，于2016年7月13日作出行政复议决定书（合人社复决字[2016]2号）维持合浦县社会保险事业局的处理决定，并于2016年7月15日�达。期间，我局没有举行过听证和询问双方当事人。综上，我局作出的复议决定有法律依据，程序合法，请求驳回徐兰建的请求。
本院经审查认为，首先，合浦县社会保险事业局及合浦县人力资源和社会保障局具有本案被诉的具体行政行为的执法主体资格和法定职权。其次，合浦县社会保险事业局根据徐兰建于2010年7月提交的合浦县水产综合店《证明》、《转正、定级审批表》及《普通、熟练工定级审批表》，于2010年7月28日作出《基本养老金核定表》认定徐兰建具有集体企业职工身份及工作经历，并依据桂政发[2006]54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》以及桂政发[1991]73号《自治区人民政府贯彻国务院关于企业职工养老保险制度改革决定的规定》，确定全区职工参加养老保险的时间是1991年11月，因此，合浦县社会保险事业局核定徐兰建补缴养老金的起算点是1991年11月，2010年8月起发放基本养老金。后因此事经群众反映属违规核发，经合浦县社会保险事业局核查发现，徐兰建参保时冒用了合浦县水产综合店职工“徐兰建”的身份申报基本养老保险，其在集体企业的工作经历并不属实，对此，有合浦县综合水产店刘建原、李金源、“徐兰建（1956年11月出生）”、徐兰建夫妇的询问笔录及“徐兰建（1956年11月出生）”的退休批复、两份职工退休申报表等证据予以证明，且徐兰建及其委托代理人黄文郁在一审中对此事实亦予以承认。由此，徐兰建申请按个体工商户重新核定缴费和计算待遇，合浦县社会保险事业局根据《中华人民共和国保险法》第十六条的规定、桂政发[1997]101号《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》�及《劳动保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发[2001]20号）的规定，重新制作《基本养老金核定表》，核定徐兰建补缴基本养老保险的时间为1996年7月1日，从累计缴费年限满15年的2011年7月开始领取退休金。综上所述，合浦县社会保险事业局在发现徐兰建的首次参保资料存在错误后，依职权对此进行审查并予以纠正，作出《徐兰建养老保险待遇问题处理意见》并告知徐兰建，该处理意见认定事实清楚、证据充分，程序并无不当。
徐兰建提出的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审立案条件，依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回徐兰建的再审申请。
审判长 程丽文
审判员 蒙宏庆
审判员 李 延
二〇一七年九月二十八日
书记员 罗媛媛