甘肃省金昌市金川区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘0302行初1号
原告金昌市吉龙洋养殖有限公司。
被告金昌市国土资源局金川分局。
委托代理人徐志强，甘肃镍都律师事务所律师。
原告金昌市吉龙洋养殖有限公司不服被告金昌市国土资源局金川分局土地行政管理纠纷一案，于2016年1月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月4日公开开庭审理了本案。原告金昌市吉龙洋养殖有限公司法定代表人杨兵年、被告金昌市国土资源局金川分局委托代理人周天奇、徐志强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告金�市国土资源局金川分局于2015年11月2日对原告金昌市吉龙洋养殖有限公司作出《收回国有建设用地使用权决定书》，认定金川区政府向原告下达的用地批复，批复文件为（区政土发【2012】31号），宗地位置为金川区双湾镇北环路以北、天高公路以西，面积为6.8972公顷，土地用途为养殖用地，划拨价款为无偿划拨。上述宗地为闲置土地，根据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，经报请金川区人民政府批准，依法无偿收回上述闲置土地使用权。
被告金昌市国土资源局金川分局为证明其被诉行政行为合法，于2016年2月4日向本院提交以下证据：
第一组：国土资源违法案件立案呈批表；
第二组：闲置土地调查通知书及送达回证；
第三组：对原告法定代表人杨兵年的所作的询问笔录；
第四组：现场照片四张，证明原告至今�公司围墙都未修建完整，更无其他设施；
第五组：原告在2012年申请划拨用地时的《金川区乡村建设规划许可证申请表》及原告厂区示意图一份，证明原告规划投资规模500万元，及原告厂区规划情况。但至今原告已投资金额不足投资额的25%，开发建设用地面积更不足应动工总面积的三分之一的事实；
第六组：闲置土地认定书及送达回证，证明原告使用土地被认定为闲置土地；
第七组：闲置土地处置听证权利告知书及送达回证，证明被告告知原告申请听证的事实；
第八组：收回国有建设用地使用权决定书及送达回证，证明被告决定收回原告使用土地；
原告诉称，2012年11月20日原告取得划拨土地的批复文件，到2013年7月份因修建金阿高速公路，被告推倒原告院墙强行让原告停工，直到2014年11月份，原告与双湾镇政府达成补偿协议。因2014年11月份签订补偿协议后已是冬天，无法继续修建。2015年8月原告继续建厂，9月初被告又强行让原告停工。金川区政府2012年11月份给原告划拨提的的批文中明确规定需在2年内建设，原告除了被告强行让原告停工的时间外。从未超过2年时间未动工修建的事实。被告作出的《收回国有建设用地使用权决定书》与实际不符，违反法律规定，请求予以撤销。
原告向本院提交以下证据：
第一组：乡村建设规划许可证；
第二组：金川区人民政府区政土发（2012）31号《关于金昌吉龙洋养殖有限公司10万只七彩山鸡养殖场项目建设用地的批复，证实原告获得涉案土地的使用权的事实；
第三组：金昌至阿拉善右旗（甘蒙界）公路（金昌段）征地补偿协议书，证明原告不存在土地闲置两年没建设的事实；
第四组：�地勘测定界技术报告；
第五组:照片三张，证明原告划拨土地上的违法建筑；
第六组:被告作出的金国土资分收（2015）1号《收回国有建设用地使用权决定书》；
第七组：金川区政府金区政土发（2014）17号《关于收回金昌吉龙洋养殖有限公司10万只七彩山鸡养殖场项目用地使用权的通知》；
第八组：金昌市人民政府金政土发（2013）104号《关于金昌经济技术开发区污水处理工程项目用地的批复》，证明划拨给污水处理厂的土地与划拨给原告的土地是不冲突的；
被告辩称，2012年，原告拟投资10万只七彩山鸡养殖项目，申请建设用地，项目总投资500万元。金川区政府于2012年11月20日下发《关于金昌吉龙洋养殖有限公司10万只七彩山鸡养殖项目的用地批复》，将8.0972公顷国有未利用地划拨给原告使用。土地交付后，原告一直未办理任何建设施工许可证，截止2013年8月，原告也是仅仅建围墙450延米长，砖木房180平方米及进行了部分场地平整。2013年10月，金阿高速公路建设需占用原告1.2公顷土地，将上述设施全部征用，后补偿原告69.7万元（具体为围墙450米，16.1万元，砖木房180平方米，27万元，养殖场设计费及勘测定界费15.6万元，场地平整费11万元）。此后，原告再未对土地进行合法有效的开发建设。原告从未取得施工许可证，合法对土地进行开发建设，从2013年8月后至今，原告对使用的6.8972公顷未做任何实质性的开发建设，根据《闲置土地处置办法》第二条第一款、二款的规定，原告使用的土地应认定为闲置土地。被告于2015年10月9日依法立案查处，于2015年10月10日给原告下发了《闲置土地调查通知书》，并依法对原告的法定代表人杨兵年进行了调查询问，现场进行了勘察，拍摄了照片，结�原告土地申请规划，投资计划，最终认定涉案土地属于闲置土地，并于2015年10月19日向原告送达了《闲置土地认定书》，2015年11月2日向原告作出了《收回国有建设用地使用权决定书》并于11月4日送达原告。该认定程序合法，法律依据充分，认定客观准确，请求依法维持，驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证据，被告认为土地勘测定界技术报告、土地建设规划许可证、金川区政府土地划拨文件与本案无直接关系，对原告提交的征地补偿协议真实性有异议，认为不能证明原告合法开发了土地。对被告提交的证据，原告无异议。本院对无异议证据，确认其证据效力。
经审理查明，2012年6月，原告向金川区双湾镇政府提出办理10万只七彩山鸡养殖场建设用地的申请，2012年9月12日，金川区住房和城乡建设局给原告颁发了《乡村建设规划许可证》，2012年11月20日，金川区政府作出区政土发【2012】31号《关于金昌吉龙洋养殖有限公司10万只七彩山鸡养殖场项目建设用地的批复》，同意将金川区双湾镇北环路以北，天高公路以西的国有未利用地8.0972公顷（其中划拨7.2875公顷、0.8097公顷需办理出让手续），作为金昌市吉龙洋养殖有限公司养殖用地。2013年7、8月份，原告进行建设，同年10月，金阿高速公路需占用原告用地。2014年10月31日，金川区政府向原告作出金区政土发（2014）17号《关于收回金昌吉龙洋养殖有限公司10万只七彩山鸡养殖场项目用地使用权的通知》，收回原告10万只七彩山鸡养殖项目1.2公顷用地的土地使用权。2014年11月3日，原告与金川区双湾镇政府达成征地补偿协议书。2015年10月9日，被告认为原告自2013年8月一直终止开发，其行为违反了国土资源部《闲置土地处置办法》第30条的规定，决定对该违法案件进行立案，2015年10月10日，被告作出《闲置土地调查通知书》，并于同日向原告送达，于同日向原告法定代表人杨兵年做了询问笔录，2015年10月19日，被告作出《闲置土地认定书》、《闲置土地处置听证权利告知书》，并于同日向原告送达，2015年11月2日，被告作出《收回国有建设用地使用权决定书》，于同年11月4日向原告送达。原告不服被告作出的《收回国有建设用地使用权决定书》，向本院提起行政诉讼。
本院认为，行政机关作出行政行为必须履行法定程序。本案中，被告2015年10月10日向原告送达《闲置土地调查通知书》，该通知书载明;“自本通知书送达之日起30日内，向我局提供以下材料……”，但被告于2015年10月19日即对原告作出《闲置土地认定书》。《闲置土地处置办法》第十四条规定，向国有建设用地使用权人下达收回国有建设用地使用权决定书，需报经有批准权的人民政府批准，被告未提供相关批准材料。故，被告向原告作出《收回国有建设用地使用权决定书》违反法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告金昌市国土资源局金川分局对原告金昌市吉龙洋养殖有限公司作出的金国土资分收（2015）1号《收回国有建设用地使用权决定书》。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于甘肃省金昌市中级人民法院。
审 判 长 张晓宁
代理审判员 韩晓芸
人民陪审员 王景信
二〇一六年六月八日
书 记 员 �梅