山东省沂源县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0323行初8号
原告任元龙等32人（详见附页）。
诉讼代表人任元龙，男，1950年7月20日出生，汉族，住沂源县。
诉讼代表人任清信，男，1952年5月2日出生，汉族，住沂源县。
诉讼代表人任清海，男，1938年8月6日出生，汉族，住沂源县。
委托代理人李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。
被告沂源县悦庄镇人民政府，住所地沂源县悦庄镇中心街1号。
法定代表人李玉刚，镇长。
委托代理人贾成义，山东多博仕律师事务所律师。
原告任元龙等32人因认为被告沂源县悦庄镇人民政府（以下简称镇政府）不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。原告任元龙等32人的诉讼代表人任元龙、任清信、委托代理人李艳龙、被告镇政府副镇长崔宝会、委托代理人贾成义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2017年7月6日以特快专递的形式向被告镇政府邮寄了政府信息公开申请表，要求被告公开沂源县悦庄镇中张良村村民委员会（以下简称中张良村委）2011年10月至2014年10月以来的村财务账册，并同时公开中张良村委2014年10月离任财务经济审计报告及账目问题情况汇总等内容。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告诉称，原告任元龙等32人均是沂源县悦庄镇中张良村村民，该村自2011年至2014年集体土地多次被征收，所得补偿款项1000多万元，但中张良村委从未公开过相关账目，委员离任时也未对账目作出任何说明。根据村民委员会组织法的规定，被告是村民委员会委员离任经济责任审计的责任部门之一，审计报告是被告履行职责过程中获取的政府信息。但被告在2017年7月8日收到原告的政府信息公开申请后，未做任何答复。请求：1、判令被告对原告的政府信息公开申请作出答复；2、判令被告向原告公开申请的政府信息（中张良村委2011年10月至2014年10月以来的村财务账册，并同时公开中张良村委2014年10月离任财务经济审计报告及账目问题情况汇总等内容）；3、诉讼费由被告承担。
被告镇政府辩称，原告申请公开的信息属于村委会应当公开的村务信息。中张良村于2016年2月才由沂源县经济开发区（以下简称开发区）划归悦庄镇，原告要求公开的2011至2014年之间的审计报告，被告没有组织审计义务，不属于被告的职权范围。根据村民委员会组织法的规定，乡镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围的事项，对应当公开的村务信息，村委会不及时公开的，镇政府有调查核实、责令公布的责任。但镇政府不能越俎代庖，不能代替村委会公开。原告的起诉没有事实和法律依据。
被告镇政府向本院提交了以下证据、依据：1、沂源县委办公室（2016）4号文件，证明中张良村自2016年2月份由开发区划至悦庄镇，2011-2014年期间原告所在村属于开发区管辖，相关管理义务不归被告；2、五部门联合下发的通知，证明原告所在村相关财务在新的区域划分后由悦庄镇代管，是平等主体间的委托代理关系，代理权限源于委托而非法定职责，镇政府在委托代理过程中应为原告所在村委负责；3、政府信息公开条例，证明原告主张的政府信息并不是法律意义上的政府信息，被告无义务和权利按原告诉求公布；4、村民委员会组织法，原告诉求信息属村委应公开的信息，被告仅有责令村委公布的权利，没有直接公布的权利和职责。同时被告代管的村委账目中，没有原告诉求的2011-2014年的审计及财务账目报告。
经庭审质证，原告对被告的3、4号证据无异议；对1号证据，认为原告划归被告管辖后，相关信息应当移交被告，原告的主张不成立；对2号证据无异议，可证明原告申请的信息由被告代管，同时被告依法负有监管职责，被告应当向原告公开。
本院对上述证据认证如下：被告提交的1、2、3、4号证据的真实性本院依法予以认可，也能够证实中张良村委与被告的隶属关系和账目代管关系。但对于原告申请公开的账目及审计报告，被告处是否存在以及举证责任问题、被告是否负有公开职责问题单凭以上证据不能证实。
经审理查明，原告任元龙等32人均是沂源县悦庄镇中张良村村民，于2017年7月6日以特快专递的形式向被告镇政府邮寄了政府信息公开申请表，要求被告公开中张良村委2011年10月至2014年10月以来的村财务账册，并同时公开中张良村委2014年10月离任财务经济审计报告及账目问题情况汇总等内容。被告收到申请后在原告起诉之前未作出处理决定。同时查明，中张良村于2011年由悦庄镇划至开发区管辖，于2016年2月依据源办发[2016]4号文件重新由开发区划归悦庄镇管辖。原告申请公开的中张良村财务账目自2005年左右由镇政府代管。庭审中被告称，中张良村自2016年2月划归被告管辖，原告申请公开的中张良村2011年10月至2014年10月以来的村财务账册及2014年10月离任财务经济审计报告，属于开发区代管期间的财务信息，在被告代管的财务账目中无这部分信息。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案被告收到原告的政府信息公开申请后，应当依照上述法律规定向申请人公开或者作出答复。被告称向原告作出了口头答复，但原告不予认可，被告未举证证实。因而，被告的既不公开又不答复行为不符合上述规定。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条、第三十五条的规定，原告申请公开的村财务账目属于村务公开的范畴。对此，中张良村委负有及时公布的义务，镇政府对不及时公布的，负有调查核实、责令依法公布的职责。对村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，镇政府负有组织审计和公布审计结果的职责。
同时庭审中查明自2005年左右开始中张良村财务账目由镇级政府代管。本案的特殊性在于原告申请公开的信息处于2011年至2014年时间段内，此时间段内中张良村由开发区管辖。通过庭审发现对于开发区是否已将此时间段内其代管的中张良村财务账目移交给被告镇政府、此时间段内中张良村委成员是否进行过任期和离任经济责任审计等问题，被告出庭人员并不清楚。
由此，对于镇政府代管的村级财务信息是否属于镇政府履行职责过程中获取的政府信息、被告接到公开申请后是否应当依据监管职责和代管职责予以公开或者责令村委公布、被告镇政府处当前是否存在原告申请公开的信息等一系列问题，被告还存在判断空间，尚需做进一步的调查处理。被告镇政府应当在查清事实、理清法律关系的基础上慎重作出处理，并对原告作出明确答复。
综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条、第三十五条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告沂源县悦庄镇人民政府对原告任元龙等32人政府信息公开申请不予答复行为违法。
二、责令被告沂源县悦庄镇人民政府于本判决生效后三十日内对原告任元龙等32人的政府信息公开申请审查处理并向原告任元龙等32人作出书面答复。
案件受理费50元，由被告沂源县悦庄镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审判长 王 烨
审判员 周纪虎
审判员 张文梅
二〇一七年十一月八日
书记员 崔 燕
附：32名原告基本情况
原告任元龙（诉讼代表人），男，汉族，1950年7月20日出生，身份证号码372828195007201816，住沂源县悦庄镇中张良村四区77号。
原告任清信（诉讼代表人）,男，汉族，1952年5月2日出生，身份证号码372828195205021816，住沂源县悦庄镇中张良村四区28号。
原告任清海（诉讼代表人），男，汉族，1938年8月6日出生，身份证号码372828193808061818，住沂源县悦庄镇中张良村二区88号。
原告秦贞德，男，汉族，1955年3月29日出生，身份证号码372828195503291814，住沂源县悦庄镇中张良村四区9号。
原告任清刚，男，汉族，1967年1月8日出生，身份证号码372828196701081855，住沂源县悦庄镇中张良村一区56号。
原告任清社，男，汉族，1961年2月6日出生，身份证号码372828196102061836，住沂源县悦庄镇中张良村一区9号。
原告任清德,男，汉族，1959年10月9日出生，身份证号码370323195910091819，住沂源县悦庄镇中张良村一区33号。
原告秦成申,男，汉族，1966年3月25日出生，身份证号码372828196603251830，住沂源县悦庄镇中张良村四区20号。
原告任清法,男，汉族，1968年8月19日出生，身份证号码372828196808191819，住沂源县悦庄镇中张良村一区10号。
原告任爱香,女，汉族，1965年10月2日出生，身份证号码370323196510021867，住沂源县悦庄镇中张良村四区48号。
原告秦成山,男，汉族，1975年4月10日出生，身份证号码372828197504101831，住沂源县悦庄镇中张良村二区85号。
原告秦成德,男，汉族，1959年10月7日出生，身份证号码372828195910071835，住沂源县悦庄镇中张良村二区76号。
原告谢木成,男，汉族，1968年9月13日出生，身份证号码372828196809131850，住沂源县悦庄镇中张良村二区13号。
原告宋尚华,女，汉族，1977年5月16日出生，身份证号码370323197705161864，住沂源县悦庄镇中张良村一区20号。
原告任相凯,男，汉族，1975年12月2日出生，身份证号码372828197512021858，住沂源县悦庄镇中张良村一区20号。
原告徐立海,男，汉族，1946年11月11日出生，身份证号码372828194611111812，住沂源县悦庄镇中张良村三区72号。
原告任清虎,男，汉族，1953年11月12日出生，身份证号码372828195311121810，住沂源县悦庄镇中张良村四区72号。
原告宋淑荣，女，汉族，1939年11月16日出生，身份证号码372828193911161825，住沂源县悦庄镇中张良村二区88号。
原告陈大菊，女，汉族，1975年9月9日出生，身份证号码370323197509091846，住沂源县悦庄镇中张良村四区78号。
原告任明国，男，汉族，1969年7月16日出生，身份证号码372828196907161834，住沂源县悦庄镇中张良村三区31号。
原告任纪忠，男，汉族，1967年11月19日出生，身份证号码372828196711191839，住沂源县悦庄镇中张良村三区79号。
原告张福珍，女，汉族，1965年10月9日出生，身份证号码370323196510091881，住沂源县悦庄镇中张良村三区96号。
原告任秀忠，男，汉族，1968年6月28日出生，身份证号码372828196806281837，住沂源县悦庄镇中张良村三区91号。
原告任明标，男，汉族，1959年6月1日出生，身份证号码372828195906011813，住沂源县悦庄镇中张良村三区96号。
原告任清霖，男，汉族，1997年12月22日出生，身份证号码37032319971222181X，住沂源县悦庄镇中张良村三区96号。
原告任会国，男，汉族，1971年2月3日出生，身份证号码372828197102031834，住沂源县悦庄镇中张良村一区67号。
原告宋以凤，女，汉族，1950年9月17日出生，身份证号码372828195009171825，住沂源县悦庄镇中张良村四区77号。
原告沈传花，女，汉族，1971年8月3日出生，身份证号码372828197108031843，住沂源县悦庄镇中张良村一区67号。
原告任清刚，男，汉族，1975年5月6日出生，身份证号码372828197505061819，住沂源县悦庄镇中张良村四区78号。
原告秦书元，男，汉族，1937年4月13日出生，身份证号码372828193704131818，住沂源县悦庄镇中张良村四区1号。
原告任相学，男，汉族，1980年3月27日出生，身份证号码37032319800327181X，住沂源县悦庄镇中张良村一区17号。
原告任清文，男，汉族，1962年9月20日出生，身份证号码372828196209201851，住沂源县悦庄镇中张良村一区51号。