河北省张家口经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）张开行初字第23号
原告赤城县银丰矿业发展有限责任公司，住所地：河北省赤城县田家窑镇苹果园，组织机构代码：69755689-2。
法定代表人李建军，该公司总经理。
委托代理人李剑，系河北思洋律师事务所律师。
委托代理人郭梦圆，系河北思洋律师事务所律师。
被告张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口市高新区市府大楼，组织机构代码：55185330-9。
法定代表人靳永旺，系该局局长。
委托代理人杨志伟，河北海龙律师事务所律师。
第三人闫永军，男，汉族，住河北省赤城县。
委托代理人王永俊，男，1955年12月22日生，汉族。
原告赤城县银丰矿业发展有限责任公司（以下简称银丰矿业公司）不服被告张家口市人力资源和社会保障局作出的张人社伤险认决字（2013）T91号工伤认定决定，于2014年9月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。因闫永军与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告银丰矿业公司委托代理人李剑、郭梦圆，被告委托代理人杨志伟，第三人闫永军及其委托代理人王永俊出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告张家口市人力资源和社会保障局依照工伤认定程序于2013年12月2日对原告作出张人社伤险认决字（2013）T91号工伤认定决定书，认定闫永军在赤城县银丰矿业发展有限责任公司第四采区竖井内建设工程时受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项之规定，属于工伤范围，予以认定工伤。被告于2014年9月28日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、工伤认定申请受理通知书及送达回证；2、工伤认定举证通知书及回证；3、工伤认定决定书及送达回证；4、工伤认定申请表，证明工伤认定程序合法。5、中国人民解放军第二五一医院诊断证明、出院病历信息勘误证明；6、贾文清、刘科书面证明，证明第三人与原告存在劳动关系以及受伤情况。被告提供的法律依据是《工伤保险条例》。
原告银丰矿业公司诉称，原告于2014年8月18日收到赤城县人民法院起诉状称闫永军起诉原告工伤保险纠纷，才得知被告张家口市人力资源和社会保障局已对闫永军进行工伤认定。原告认为被告作出此行政行为，缺乏事实依据并存在严重程序错误。一、闫永军不属于原告公司员工，其与原告公司的第四采矿区是工程承包关系，是在做自己的工程活动中受到伤害，其不与原告存在劳动关系，不存在认定工伤的主体资格。二、在赤城县人民法院受理闫永军诉原告工伤保险纠纷一案前，原告未收到赤城县或张家口市人力资源和社会保障局任何材料，不知道该案件已由张家口市人力资源和社会保障局和赤城县人力资源和社会保障局作出工伤认定和仲裁裁决，被告张家口市人力资源和社会保障局对工伤受理、认定等程序均未予通知原告，这一行为严重侵犯原告的合法权益。故请求依法撤销被告作出的（2013）T91号工伤认定决定。
原告方向法庭提供以下证据：赤城县法院应诉通知书、起诉状、赤城县仲裁委仲裁裁决书、张家口市人社局工伤举证通知书、工伤认定决定书，证明原告享有本案诉权的时间。
被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，一、我局认定闫永军工伤事实清楚。闫永军于2013年10月17日向我局申请工伤认定时向我单位提交了工友贾文清、刘科的证言，证实闫永军与原告存在劳动关系，答辩人要求原告举证时原告并未举证，应承担不利后果。闫永军系在工作地点、工作时间内遭受事故伤害，闫永军在从事竖井内建设工程时，由于绞车工失误的原因导致闫永军受伤，事故发生地就是工作地点，其在工作时间、工作地点，因工作原因而导致伤害，完全符合《工伤保险条例》规定的认定工伤的条件。二、认定闫永军工伤程序合法。闫永军在事故发生后一年内向答辩人提出工伤认定申请，答辩人受理该申请后，依据《工伤保险条例》及《工伤认定办法》相关规定，分别向闫永军及原告送达了工伤认定申请受理通知书、工伤认定举证通知书、工伤认定决定书等相关文书，闫永军及原告方王永明、李艳华签收到上述文书材料。三、认定闫永军工伤具有法律依据。依据《工伤保险条例》第十四条：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的规定，认定闫永军工伤符合规定。请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人闫永军述称，原告的诉讼请求和理由都是不能成立的。被告在工伤认定过程中程序合法，第三人在工伤认定申请书中明确提到原告第四采区的负责人，并留有联系电话，因此，原告在第一时间知道第三人向被告申请工伤认定。第三人的工作地点在第四采区，发生事故后，第三人的医疗费结算都是由第四采区的负责人和其会计负责的，二人具有原告公司管理人员的身份，因此，其签字接收即为送达原告公司。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告提供的程序方面证据，原告认为工伤认定举证通知书及送达回证中写明的单位是“赤城县银丰矿业发展有限责任公司第四采区”，而签收人王永民既不是公司负责人，也没有公司的授权，不能够证实被告已经合法的向原告送达工伤认定举证通知书，同时工伤认定决定书送达回证代收人是李艳华，其既不是公司员工，也没有公司的授权，向其送达不符合法定程序。被告提供的事实方面证据，原告对中国人民解放军第对二五一医院诊断证明、出院病历信息勘误证明无异议。原告对贾文涛、刘科证明，认为证人本人不是原告公司职工，在不具有劳动合同的前提下，不能证明第三人是原告公司职工。就被告提供的程序方面和事实方面证据，符合证据的特性，本院予以确认。
经审理查明，第三人闫永军在原告银丰矿业公司的第四采区工作，2012年11月21日下午15时30分许，闫永军在竖井内工作时，因绞车工失误致闫永军受伤，随后，闫永军被送到中国人民解放军第二五一医院住院治疗，诊断为：1、额叶双侧脑挫裂伤；2、枕顶部头皮血肿；3第一腰椎椎体压缩性骨折；4、右侧颞叶、小脑挫裂伤；5、第二腰椎横突骨折。2013年10月17日，闫永军以原告银丰矿业公司为用人单位向被告提出工伤认定申请，2013年10月23日，被告向原告的第四采区发出工伤认定举证通知书，第四采区的王永民签收。2013年12月2日，被告依据闫永军提交的相关材料作出工伤认定决定，12月18日，闫永军签收了工伤认定决定书，12月22日，第四采区的李艳华签收了工伤认定决定书。2014年8月18日，赤城县人民法院就第三人闫永军与原告工伤保险待遇纠纷向原告发出应诉通知书，原告接收后就本案纠纷提起行政诉讼。
上述事实，有双方当事人陈述及本院确认的证据予以证实。
本院认为，第三人在法定期间以原告银丰矿业公司为用人单位向被告提出工伤认定申请，被告却向原告的第四采区发出工伤认定举证通知书，在发送举证通知书和工伤认定决定书过程中，代收人身份不具有代收资格，也无被申请人授权，送达主体不对，送达程序不当，属程序违法。被告的举证告知及送达情形，不能证明原告在2014年8月18日前知悉其针对原告的具体行政行为，原告起诉未超过诉讼时效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3目之规定，判决如下：
一、撤销张家口市人力资源和社会保障局2013年12月2日作出的张人社伤险认决字（2013）T91号工伤认定决定。
二、责令张家口市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告张家口市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审判长 任 俊
审判员 温桂宏
审判员 肖海霞
二〇一四年十一月三日
书记员 丁笑尘
附相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的；
2、适用法律法规错误的；
3、违反法定程序的；
4、超越职权的；
5、滥用职权的。