江西省金溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）金刑初字第81号
公诉机关金溪县人民检察院。
被告人王某，男，1965年6月4日出生于江西省金溪县，汉族，大专文化，金溪县运管所副所长。因涉嫌玩忽职守罪，2015年5月21日经金溪县人民检察院决定取保候审，同日，由金溪县公安局执行取保候审。现在家。
金溪县人民检察院以金检刑诉（2015）75号起诉书，指控被告人王某涉嫌玩忽职守罪，于2015年8月24日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2015年9月7日公开开庭审理了本案。金溪县人民检察院指派检察员王国海出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
金溪县人民检察院指控：根据《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建（2009）1号文件）的有关规定，中央财政继续对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予油价补助支持。我县农村道路客运燃油补贴从2008年开始，2008年至2009年是按照每辆车的座位数进行补贴。从2010年开始按照车辆年耗油量进行补贴，即以每辆农村客运车辆每年从事农村道路客运实际消耗的燃油总量乘以国家规定的补贴标准核定每辆车的每年补贴金额。燃油补贴方式是每年两次，一种是每年就全年的耗油量补贴两次，2011年采取的是这种补贴方式，一种是分时间进行补贴，2012年便采取这种方式。2012年8月到2013年12月，我县共拨付抚州长运公司金溪分公司有关农村客运燃油补贴4次，分别为：2012年8月22日（即2011年第一次燃油补贴）拨付66.12万元；2012年10月18日（即2011年第二次燃油补贴）拨付44.8475万元；2012年12月4日（即2012年1-5月份燃油补贴）拨付67.2435万元；2013年12月11日（即2012年6-12月份燃油补贴）拨付63.7357万元；共计发放燃油补贴241.9467万元。
根据《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建（2009）1号文件）的规定，交通运输部、农业部、国家林业局负责统计、核实、汇总、测算核定本行业用油数量，并确保数据真实可靠。根据《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建（2009）1008号文件）的规定，各级交通运输部门和道路运输管理机构应当按照国家统一规定，建立健全城市公交、农村客运和出租汽车经营者车辆及燃油消耗量的基础档案和数据库，完整、准确填报各项基础数据，科学准确地核算燃油消耗，并编制报表。同时根据《关于转发《江西省城乡道路客运燃油消耗申报管理工作规范（试行）》的通知》（抚运管字（2010）75号文件）规定，各县（区）运管所应严格遵照《江西省城乡道路客运燃油消耗申报管理工作规范（试行）》的要求，规范申报程序，确保燃油补贴数据真实性、准确性、及时性。
在2011年-2012年申报燃油补贴的过程中，金溪县长运分公司并没有如实按照补贴车辆的实际运行的公里数和总耗油量上报补贴车辆的基础信息，而是根据县运管所批准的有关车辆最高运营班次来核算补贴车国内运行里程及燃油消耗量，并按照核算后的相关数据填写农村客运燃油消耗量明细表，最终将补贴车国内的基础信息上报至县运管所，其中金溪长运公司名下黄通线、合市线、双塘线有关补贴车辆存在多报班次，虚报油耗、未年检、未按核定班线营运等弄虚作假情况，共计虚报燃油补贴65.4086万元。
根据《金溪县运管所2011年、2012年目标管理及人员分工实施方案》（金运字（2011）05号、金运字（2012）02号文件），被告人王某系县运管所副所长，在2011年-2012年期间分管综合业务室、驻站等工作，其分管工作包括我县农村客运燃油补贴的审核及申报工作，其负责对有关农村客运燃油补贴数据的真实性、准确性进行审核，并按程序及时上报至抚州运管处，但在审核有关农村客运燃油补贴数据的过程中，被告人王某并未认真履行自身工作职责，未采取有效措施核实补贴车辆燃油补贴数据的真实性、准确性，只要上报的有关数据未超过运管所批准的核定班次均予以审核通过并上报至抚州市运管处，期间也未发现有关补贴车辆存在多报班次，虚报油耗、未年检、未按核定班线营运等弄虚作假情况。
案发后，被告人王某主动到金溪县人民检察院投案自首。
就指控的事实，公诉机关当庭讯问了被告人，并有证人证言、相关书证和其他证据材料证实，公诉机关认为被告人的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，提请依法判处。
被告人王某对起诉书指控的犯罪事实和罪名不持异议。
经审理查明，根据《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建（2009）1号文件）的有关规定，中央财政继续对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予油价补助支持。我县农村道路客运燃油补贴从2008年开始，2008年至2009年是按照每辆车的座位数进行补贴。从2010年开始按照车辆年耗油量进行补贴，即以每辆农村客运车辆每年从事农村道路客运实际消耗的燃油总量乘以国家规定的补贴标准核定每辆车的每年补贴金额。燃油补贴方式是每年两次，一种是每年就全年的耗油量补贴两次，2011年采取的是这种补贴方式，一种是分时间进行补贴，2012年便采取这种方式。2012年8月到2013年12月，我县共拨付抚州长运公司金溪分公司有关农村客运燃油补贴4次，分别为：2012年8月22日（即2011年第一次燃油补贴）拨付66.12万元；2012年10月18日（即2011年第二次燃油补贴）拨付44.8475万元；2012年12月4日（即2012年1-5月份燃油补贴）拨付67.2435万元；2013年12月11日（即2012年6-12月份燃油补贴）拨付63.7357万元；共计发放燃油补贴241.9467万元。
根据《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建（2009）1号文件）的规定，交通运输部、农业部、国家林业局负责统计、核实、汇总、测算核定本行业用油数量，并确保数据真实可靠。根据《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建（2009）1008号文件）的规定，各级交通运输部门和道路运输管理机构应当按照国家统一规定，建立健全城市公交、农村客运和出租汽车经营者车辆及燃油消耗量的基础档案和数据库，完整、准确填报各项基础数据，科学准确地核算燃油消耗，并编制报表。同时根据《关于转发《江西省城乡道路客运燃油消耗申报管理工作规范（试行）》的通知》（抚运管字（2010）75号文件）规定，各县（区）运管所应严格遵照《江西省城乡道路客运燃油消耗申报管理工作规范（试行）》的要求，规范申报程序，确保燃油补贴数据真实性、准确性、及时性。
在2011年-2012年申报燃油补贴的过程中，金溪县长运分公司并没有如实按照补贴车辆的实际运行的公里数和总耗油量上报补贴车辆的基础信息，而是根据县运管所批准的有关车辆最高运营班次来核算补贴车国内运行里程及燃油消耗量，并按照核算后的相关数据填写农村客运燃油消耗量明细表，最终将补贴车国内的基础信息上报至县运管所，其中金溪长运公司名下黄通线、合市线、双塘线有关补贴车辆存在多报班次，虚报油耗、未年检、未按核定班线营运等弄虚作假情况，共计虚报燃油补贴65.4086万元。
根据《金溪县运管所2011年、2012年目标管理及人员分工实施方案》（金运字（2011）05号、金运字（2012）02号文件），被告人王某系县运管所副所长，在2011年-2012年期间分管综合业务室、驻站等工作，其分管工作包括我县农村客运燃油补贴的审核及申报工作，其负责对有关农村客运燃油补贴数据的真实性、准确性进行审核，并按程序及时上报至抚州运管处，但在审核有关农村客运燃油补贴数据的过程中，被告人王某并未认真履行自身工作职责，未采取有效措施核实补贴车辆燃油补贴数据的真实性、准确性，只要上报的有关数据未超过运管所批准的核定班次均予以审核通过并上报至抚州市运管处，期间也未发现有关补贴车辆存在多报班次，虚报油耗、未年检、未按核定班线营运等弄虚作假情况。
案发后，被告人王某主动到金溪县人民检察院投案自首。
上述事实，被告人王某在审理中均无异议，并有被告人的供述，证人戴某、杜某、龚某等人的证言，归案情况说明，案件移送函，立案决定书，2011年-2012年金溪县运管所人员分工实施方案，相关文件，2011年-2012年抚州长运公司金溪分公司农村客运燃油消耗年度申报表，2011年-2013年农村客运燃油补贴分配表，补贴资金转账凭证及领条，机动车信息查询结果单，有关农村客运车国内实际运营班次，有关涉补农客车虚报油耗补贴统计表，任职文件及户籍信息，车辆国内班线经营行政许可证决定书、运输证及车辆责任经营合同等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人王某身为金溪县运管所副所长，负责国家农村客运燃油补贴的申报及审核工作，其未能履行监管职责，工作不负责任，导致国家遭受损失65万余元，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已构成玩忽职守罪。金溪县人民检察院指控的犯罪事实及罪名成立。案发后，被告人王某主动投案，如实交代自己犯罪事实，有自首情节。被告人王某犯罪情节轻微，有悔罪表现。故对被告人王某可免予刑事处罚。据此，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 徐在助
人民陪审员 章楠楠
人民陪审员 邓乐红
二〇一五年九月二十九日
书 记 员 黄建兴