湖南省醴陵市人民法院行 政 判 决 书（2016）湘0281行初字第2号原告孙光甲，男，1955年3月28日生，汉族，醴陵市人，住湖南省醴陵市解放路**号*栋***室，居民身份证号码：4302191955********。委托代理人许征娟，湖南楚风律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托代理人朱冉，湖南楚风律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告醴陵市人力资源和社会保障局，地址：醴陵市瓷城大道。法定代表人李子平，局长。委托代理人张朝文，醴陵市人力资源和社会保障局副局长。委托权限：特别授权。委托代理人石伟，湖南弘扬律师事务所律师。委托权限：一般代理。第三人中国银行股份有限公司醴陵支行，地址：醴陵市左权路148号。法定代表人李杰，行长。委托代理人陈国勇，中国银行股份有限公司醴陵支行工作人员。代理权限：特别授权。原告孙光甲认为被告醴陵市人力资源和社会保障局给原告办理退休手续时其工龄计算不实，请求法院�销被告醴陵市人力资源和社会保障局发给原告孙光甲的退休证（社会保障号为：430219195503281312）于2016年1月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月13日向被告醴陵市人力资源和社会保障局及第三人中国银行股份有限公司醴陵支行送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。被告醴陵市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。原告孙光甲及委托代理人许征娟、朱冉，被告醴陵市人力资源和社会保障局的委托代理人张朝文、石伟，第三人中国银行股份有限公司醴陵支行委托代理陈国勇到庭参加诉讼。现本案已审理终结。被告醴陵市人力资源和社会保障局向原告孙光甲发放了中华人民共和国退休证，该证记载：姓名，孙光甲，性别，男，民族，汉族，参加工作时间，1998年1月，社会保障号：430219195503281312,发证日期：2015年1月27日。原告孙光甲诉称：被告醴陵市人力资源和社会保障局发放给原告的退休证其工龄计算不实，存在少计工龄78个月。原告于1991年7月进入当时的中国银行醴陵支行从事炊事员的工作。在1991年7月至1995年8月间，原告的养老保险在其工资内扣除了3744.31元。1995年9月至2005年11月间原告现金缴纳其个人部分2487.37元。后又陆续缴纳了2012年1月至2014年12月的养老保险金44106.8元。直至2015年满足退休条件，到被告处办理退休手续时补缴了2015年1月至3月的养老保险金1455.6元，但被告以第三人不配合原告办理退休为由，将原告的工龄从1998年1月起计算。原告认为，原告从1991年7月进入第三人处工作有档案可查，并且从当时起就购买了养老保险金，养老保险手册编号为3973000831。原告的工龄应当从1991年7月起计算，请求人民法院维护原告的合法权益，支持原告的诉讼请求。原告孙光甲向本院提交了以下证据：第一组证据：原告孙光甲养老保险金个人账户查询单复印件6页，拟证实原告孙光甲购买养老保险金的情况；第二组证据：原告2005年购买91年至2005年住房公积金、养老保险金的电汇凭证及提取住房公积金的情况复印件4页，拟证实原告同时购买了住房公积金和养老保险金，现已提取了住房公积金；第三组证据：原告职工退休证，拟证实原告已办理了退休；第四组证据：原告的荣誉证书和支行职工食堂内部经营承包合同复印件，3页，拟证实原告在中国银行股份有限公司醴陵支行工作的事实；第五组证据：（2014）醴法民一初字第1864号民事判决书和（2015）株中法民四终字第2430号民事调解书，拟证实�案的部分事实；第六组证据：在湖南人力资源和社会保障公共服务网上原告的养老保险个人查询单，拟证实社会保险部门在给原告办理退休时的工作时间是1991年，现在改为1998年了。被告醴陵市人力资源和社会保障局辩称：我局为原告孙光甲发放的退休证是按正常退休审批流程办理，并经过其本人在退休待遇核定表上亲自签字认可。原告退休工龄计算是符合相关工龄认定政策。根据湘政办发（1997）43号、湘劳社政字（2006）10号等文件规定，参保人员缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。1、因原告于1991年7月在中国银行工作，属临时工，不存在连续工龄，且原告并没有缴纳临时工养老保险，所以我们只能按实际缴费来认定工龄。2、原告在株洲社保局参保，在2015年3月办理退休时，没有查到其1991年7月至1997年12月的养老保险缴费记录，原告及原用人单位也没有提供相关的缴费凭证，我们只能按实际缴费年限认定工龄从1998年1月起计算。3、原告称其工资内曾扣除了养老保险个人部分，这是原告与用人单位之间的关系，职工养老保险当时没有及时足额交到社保部门，我们无法查到其缴费记录。4、社保部门提供的“基本养老保险关系省内转移介绍信”及“职工个人账户查询单”是人社部门的社保经办机构对参保人养老保险关系、个人账户、缴费明细的证明资料，参保人的年龄、工龄、退休时间是当事人到达退休年龄时，由我局的退休审批行政部门按照政策规定审核办理的，符合国家现行政策规定的，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告醴陵市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：证据1、2015年11月2日中国银行股份有限公司醴陵支行对醴陵市劳动和社会保障局的复函，拟证明原告是1991年7月至2005年6月在第三人中国股份有限公司醴陵支行从事食堂工作，未建立个人档案；证据2、孙光甲的个人账户查询单，拟证明原告参保的身份是灵活就业人员，缴费是从1998年开始的，实际缴费年限为204个月；证据3、城镇职工退休待遇核定表，拟证明原告是灵活就业参保，实际缴费年限为17.25年以及原告基本缴费情况，根据实际缴费情况核定原告个人退休金；依据的法律法规和规范性文件：湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅文件，湘劳社政字（2006）10号湖南省关于改革企业职工基本养老金计发办法的实施意见。第三人中国银行股份有限公司醴陵支行述称：原告孙光甲从1991年至2005年6月在我单位是临时工的工作人员，我们已跟原告解除了劳动关�，工龄的计算问题，由被告醴陵市人力资源和社会保障局进行处理。第三人中国银行股份有限公司醴陵支行未向本院提交证据。经举证、质证，被告醴陵市人力资源和社会保障局对原告提交的第一组证据的职工个人查询单无异议，对两页明细的真实性有异议，对株洲市社保局出具文件的合法性、真实性都有异议，对转移介绍信的关联性、证明目的有异议，对缴费情况的真实性、合法性、关联性都有异议；对第二组证据垫付凭证的关联性、证明目的有异议；对第三组证据的三性无异议；对第四组证据的关联性有异议；对第五组证据的关联性有异议；对第六组证据有异议。原告孙光甲对被告提交的证据1的关联性、合法性有异议；对证据2的三性无异议，对证明目的有异议；对证据3的合法性有异议；对适用法律法规和规范性文件有异议。第三人中国银行股份有限公司醴陵支行对原告提交的六组证据无异议；对被告醴陵市人力资源和社会保障局提交的证据1无异议，其他证据无质证意见。根据原告孙光甲与被告醴陵市人力资源和社会保障局及第三人中国银行股份有限公司醴陵支行的质证意见，本院认定证据如下：对原告提交的第一组证据中的湖南省基本养老保险省内转移介绍信（编号为522621）及职工个人账户查询单予以认定；对第三组证据中原告的职工退休证予以认定。对第二组证据中的NO.02133156电汇凭证及第四组证据、第五组证据可以作为本案基本事实的依据予以认定。对被告醴陵市人力资源和社会保障局提交的证据2予以认定。对证据1、证据3，可以作为认定本案事实予以认定。本院根据认定的证据并结合当事人的陈述对案件事实认定如下：原告�光甲于1991年7月进入第三人中国银行股份有限公司醴陵支行（原中国银行醴陵支行）从事炊事员工作。原告提出从1991年7月至1995年8月期间，原告的养老保险在其工资内扣除金额为3744.31元。1995年9月至2005年11月由原告现金缴纳个人部分2487.37元。2013年7月25日原告自行缴纳了2005年12月至2011年12月的养老保险金29229.20元。后来又陆续缴纳了2012年1月至2014年12月的养老保险金共计44106.80元。直到2015年，原告到被告处办理退休手续时补缴了2015年1月至3月份的养老保险金1455.60元。因原告孙光甲原在株洲市社保局参保，2013年7月25日转入醴陵社保局续保。株洲市社会劳动保险事业处开具的湖南省基本养老保险关于省基本养老保险关于省内转移介绍信转移接续到醴陵市劳动和社会保障局续保，该介绍信上载明，姓名孙光甲，性别男，身份证号码：430219195503281312，出生年月日1955年3月28日，参加工作时间为1991年7月1日，建账时间为1995年9月1日，参保缴费时间为1998年1月1日，缴费截止时间为2005年11月1日，视同缴费月数50，连续工龄为0，个人账户情况应缴月数123，实缴月数95，间断缴费月数28，个人账户累计储存额5746.37，个人缴费本息合计3744.31，转移情况，转移前社会机构名称：株洲市社会劳动保险事业处，转移后社保机构名称：醴陵市劳动和社会保障局，转移前单位名称：中国银行股份有限公司，转移后单位：未知单位，转移前社保机构编号：430299，转移后社保机构编号：430281。2015年3月，被告在给原告办理退休证时，因原告对其工龄提出异议，被告未按湖南省基本养老保险关系省内转移介绍信中载明的情况办理，被告以没有查到其1991年7月至1997年12月的养老保险缴费记录，原告及原用人单位中国银行股份有限公司醴陵支行也没有提供相关的缴费依据为由，将原告的工龄从1998年1月起计算认定其工龄。同时认为“湖南省基本养老保险省内转移介绍信”及“职工个人账户查询单”只是人社部门的社保经办机构对参保人养老保险关于个人账户、缴费明细的证明资料，参保人的年龄、工龄、退休时间是当事人到达法定退休年龄时，由我局的退休审批行政部门按照政策规定审核办理，对此，原告不服，于2016年1月12日向本院提起行政诉讼，要求其工龄应从1991年开始计算，请求法院撤销被告醴陵市人力资源和社会保障局所发放的社会保障号为430219195503281312的退休证。本院认为，本案系劳动和社会保障行政管理案件，争议的焦点是被告所颁发的社会保障号为430219195503281312退休证是否应当撤销，其工龄应从什么时候开始计算。本案原告孙光甲从1991年7月进入原中国银行从事炊事员工作，后在株洲社保部门参保，2013�7月25日由株洲市社会劳动保险局开具的编号为522621湖南省基本养老保险关于省内转移介绍信转移到醴陵市人力资源和社会保障局续保，该介绍信载明参加工作时间1991年7月，建账时间1995年9月，视同缴费月数50，个人账户情况为应缴月数123，实缴月数95，间断缴费月数28。而被告醴陵市人力资源和社会保障局在给原告孙光甲办理退休手续时，未按其上级主管部门株洲市社会劳动保险事业处载明的个人账户情况认定其缴费月数和参加工作时间办理，被告醴陵市人力资源和社会保障局的上级主管部门株洲市社会劳动保险部门作出行政行为，所出具的介绍、证明等均不属于本案审查范围，被告醴陵市人力资源和社会保障局对其上级主管部门开具的原告孙光甲湖南省基本养老保险关于省内转移介绍信部分内容存有质疑，以没有查到原告孙光甲其相应的1991年7月至1997�12月的养老保险缴费记录及其相关的缴费凭证为由，未计算该时间段的工龄，其上级主管部门作出的特定的介绍、证明等资料，亦是下级相关机构办理相关事项的依据，作为下属的醴陵市人力资源和社会保障局应遵上级机关的证明材料予以办理。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告醴陵市人力资源和社会保障局发放给原告孙光甲的退休证（社会保障号为430219195503281312）。限被告醴陵市人力资源和社会保障局在30日内重新发给原告孙光甲退休证。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按照不服本判决部分上诉请求数额向株洲市中级人民法院缴纳案件受理费。现金缴纳的，直接向农业银行株洲市荷塘支行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转账的，开户行：农业银行株洲市荷塘支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：18-161101040002686。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  刘 平人民陪审员  何亦炜人民陪审员  吴同玉二〇一六年四月二十日代理书记员  吴楷汉附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决重新作出行政行为：主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用�权的；明显不当的。