江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）苏行终105号
上诉人（原审原告）张岳兵，男，1970年8月15日生，汉族，住如皋市。
被上诉人（原审被告）如皋市人民政府，住所地如皋市福寿路398号。
法定代表人何益军，该市市长。
委托代理人马华，如皋市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人刘明亮，如皋市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审被告）南通市人民政府，住所地南通市世纪大道6号。
法定代表人韩立明，该市市长。
委托代理人沈峰，南通市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人周红占，南通市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人张岳兵因诉如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）、南通市人民政府（以下简称南通市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服江苏省南通市中级人民法院（2016）苏06行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2016年4月22日，张岳兵向如皋市政府申请公开“2012年度市政府批准市财政扶持公交全年多少数额的批准文件和批准的依据材料”，如皋市政府于同日收到申请，于5月10日作出皋政依复[2016]57号《政府信息公开申请答复书》（以下简称57号《答复书》）并向张岳兵邮寄送达，张岳兵于5月12日签收。张岳兵不服，于2016年7月9日向南通市政府申请复议，南通市政府于8月25日作出通政复决[2016]115号《行政复议决定书》（以下简称115号《行政复议决定》）并向张岳兵邮寄送达，张岳兵于8月28日签收。张岳兵仍不服，提起行政诉讼。
原审法院认为，关于如皋市政府是否制作或保存了张岳兵申请的信息的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。根据以上法规及司法解释的规定可以看出，政府信息产生于行政机关履行职责过程中，如行政机关认为申请人申请的信息不存在的，应当承担告知和说明的义务。张岳兵向如皋市政府申请公开“2012年市政府批准市财政扶持公交全年多少数额的批准文件和批准的依据材料”，判断该信息是否存在的前提是如皋市政府是否实施了批准市财政对公交进行扶持的行为，如实施了上述行为，方可进一步判断信息是否存在以及是否应当公开的问题。一方面，如皋市政府对信息不存在作出了合理说明，即相关部门并未就2012年全年扶持公交总数额向如皋市政府提交请示，故如皋市政府未曾作出任何批复，遂不存在批准文件，且即使存在扶持的行为，也可能是针对不同线路、不同公司进行扶持，不存在总的数额。另一方面，政府信息应当是静态的和原始状态的，不能要求行政机关对材料作统计汇总、梳理或者整合处理。张岳兵要求公开批准的依据材料，则需要如皋市政府进一步加工汇总，系以信息公开的名义进行咨询，亦不属于政府信息公开的范畴。因此，如皋市政府告知张岳兵该机关无涉案信息符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款规定，申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。第三十五条规定，行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件。根据上述法律法规，行政复议以书面审理为一般方式，复议机关并不负有主动提供材料供申请人、第三人查阅的义务。本案中，南通市政府未主动将如皋市政府提交的材料通知张岳兵查阅，不违反法律规定。
关于张岳兵当庭提出如皋市政府、南通市政府是否存在超期答辩行为的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。经核实，法院于2016年9月22日向各方邮寄受理、应诉通知书及起诉状副本等，张岳兵、如皋市政府、南通市政府分别于9月24日、9月26日、9月26日收到上述材料，如皋市政府于10月4日提交答辩材料、南通市政府于10月8日提交答辩材料，均在法定答辩期内作出，符合法律规定。
综上，如皋市政府作出的57号《答复书》，认定事实清楚，行政程序合法，适用法律法规正确。南通市政府作出的115号《行政复议决定》符合法律规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回张岳兵的诉讼请求。
上诉人张岳兵上诉称：1、涉案政府信息系如皋市政府制作，其未予公开违法。2、原审判决认定事实不清，适用法律错误。请求本院撤销原审判决，责令如皋市政府公开涉案政府信息。
被上诉人如皋市政府答辩称，其未制作涉案政府信息，其作出的57号《答复书》符合法律规定。请求本院驳回上诉，维持原判。
被上诉人南通市政府未向本院提交书面的答辩意见，其在听证程序中答辩称，如皋市政府未制作涉案政府信息，57号《答复书》合法，其在法定期限内作出115号《行政复议决定》，维持57号《答复书》正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人张岳兵申请公开“2012年市政府批准市财政扶持公交全年多少数额的批准文件和批准的依据材料。”由于没有证据证明有关部门就2012年如皋市政府全年扶持公交总数额向如皋市政府提交请示，亦无证据证明如皋市政府曾作出有关批复，故如皋市政府主张未制作涉案政府信息有一定的合理性。张岳兵虽向如皋市政府申请公开涉案政府信息，但其未提供相反证据证明如皋市政府制作了涉案政府信息。如皋市政府在法定期限内作出57号《答复书》，告知张岳兵其未制作涉案政府信息，同时为保障张岳兵的知情权，建议向如皋市财政局咨询并无不当。
南通市政府收到行政复议申请并审查后认为，如皋市政府作出的57号《答复书》符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，行政程序合法，故其在法定期限内作出115号《行政复议决定》，维持如皋市政府作出的57号《答复书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第三十一条第一款的规定。
综上，张岳兵的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审法院判决驳回张岳兵的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张岳兵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 军
审 判 员 张世霞
代理审判员 苗 青
二〇一七年三月二十一日
书 记 员 吁 璇
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
二、《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;