湖南省株洲市石峰区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）株石法刑初字第231号
公诉机关株洲市石峰区人民检察院。
被告人黎某，湖南省邵阳市人，系株洲市康力冶炼有限公司法定代表人，现住湖南省株洲市荷塘区。因涉嫌滥用职权罪，经株洲市石峰区人民检察院决定，于2015年6月10日被株洲市公安局荷塘分局执行取保候审,现在家。
株洲市石峰区人民检察院以株石检刑诉[2015]229号起诉书指控被告人黎某犯滥用职权罪，于2015年12月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，由审判员文米娜担任审判长，与人民陪审员王敬军、刘定平依法组成合议庭，因案情复杂，于2016年1月7日变更适用普通程序，于2016年1月18日在本院第九审判庭公开开庭审理了本案，书记员胡翔担任记录。株洲市石峰区人民检察院指派检察员谢永忠出庭支持公诉，被告人黎某到庭参加诉讼。本案于2016年２月14日依法中止审理，于2016年6月20日依法恢复审理。本案现已审理终结。
株洲市石峰区人民检察院指控：
方岳荣（另案起诉）自2008年至2015年任株洲市石峰区经济和信息化局副局长、纪检组长，分管能源和资源综合利用工作，具体负责淘汰落后产能工作。其岗位职责为：对石峰区淘汰落后产能计划的审查及上报工作、对已列入株洲淘汰落后产能计划企业申报奖励资金的审查及上报工作等。
2011年3月，株洲市石峰区申报淘汰落后产能奖励资金计划时，方岳荣将被告人黎某经营的株洲市康力冶炼有限公司纳入淘汰落后产能计划并报到株洲市经济和信息化委员会。2015年5月，财政部《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》（简称180号文件）出台后。方岳荣组织株洲市石峰区被纳入淘汰计划的相关单位开会，要求各企业按180号文件的要求制作淘汰落后产能奖励资金申报资料，必须提供近三年正常生产的证明材料。被告人黎某向方岳荣提出，株洲市康力冶炼有限公司2008年已经停产，无法提供近三年的纳税及电费发票。方岳荣告诉被告人黎某，企业是申报主体，申报资料只要做成符合文件规定就行了，具体问题企业自行解决。之后，方岳荣介绍了其老乡罗某为株洲市康力冶炼有限公司做申报资料，被告人黎某安排株洲市康力冶炼有限公司会计周某配合罗某。株洲市康力冶炼有限公司通过篡改纳税凭证、电费收据等方式编造了申报资料。在被告人黎某将株洲市康力冶炼有限公司的申报材料报至株洲市石峰区经济和信息化局时，方岳荣明知被告人黎某提交的是虚假的申报资料，不仅不制止反而要求被告人黎某自行将材料报至株洲市经济和信息化委员会，后来方岳荣又在验收阶段同意株洲市康力冶炼有限公司获得淘汰落后产能奖励资金人民币311万元。
被告人黎某犯罪以后自动投案，如实供述自己的主要犯罪事实，并退缴非法所得款人民币100万元。
公诉机关认定上述事实的证据有：1、被告人黎某的个人身份材料、扣押物品清单、方岳荣的立案决定书、方岳荣的身份证明材料、方岳荣的任职文件、方岳荣的干部任免审批表等书证、财政部《关于申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》等文件、湖南省财政厅、湖南省发改委、湖南省经信委《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》等相关文件、株洲市康力冶炼有限公司申请淘汰落后产能奖励资金的申请资料、纳税明细、用电明细、株洲市康力冶炼有限公司的工商注册资料及拆迁补偿资料、财政拨款书、银行流水明细、方岳荣的电子邮件等相关书证。2、证人周某、罗某等人的证言。3、同案人方岳荣的供述与辩解。4、被告人黎某的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人黎某在株洲市石峰区经济和信息化局副局长方岳荣的授意下，在明知株洲市康力冶炼有限公司不符合申请淘汰落后产能奖励资金的条件下，采取弄虚作假的手段骗取国家补贴资金311万元，使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。在共同犯罪中，被告人黎某起次要作用，系从犯，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十七条之规定。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人黎某对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
经审理查明：
方岳荣（另案起诉）自2008年至2015年任株洲市石峰区经济和信息化局副局长、纪检组长，分管能源和资源综合利用工作，具体负责淘汰落后产能工作。其岗位职责为：对石峰区淘汰落后产能计划的审查及上报工作、对已列入株洲淘汰落后产能计划企业申报奖励资金的审查及上报工作等。
2011年3月，株洲市石峰区申报淘汰落后产能奖励资金计划时，方岳荣将被告人黎某经营的株洲市康力冶炼有限公司纳入淘汰落后产能计划并报到株洲市经济和信息化委员会。2015年5月，财政部《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》（简称180号文件）出台后。方岳荣组织株洲市石峰区被纳入淘汰计划的相关单位开会，要求各企业按180号文件的要求制作淘汰落后产能奖励资金申报资料，必须提供近三年正常生产的证明材料。被告人黎某向方岳荣提出，株洲市康力冶炼有限公司2008年已经停产，无法提供近三年的纳税及电费发票。方岳荣告诉被告人黎某，企业是申报主体，申报资料只要做成符合文件规定就行了，具体问题企业自行解决。之后，方岳荣介绍了其老乡罗某为株洲市康力冶炼有限公司做申报资料，被告人黎某随即安排公司会计周某配合罗某。株洲市康力冶炼有限公司通过篡改纳税凭证、电费收据等方式编造了申报资料。在被告人黎某将株洲市康力冶炼有限公司的申报材料报至株洲市石峰区经济和信息化局时，方岳荣明知被告人黎某提交的是虚假的申报资料，不仅不制止反而要求被告人黎某自行将材料报至株洲市经济和信息化委员会，后来方岳荣又在验收阶段同意株洲市康力冶炼有限公司获得淘汰落后产能奖励资金人民币311万元。
案发后，被告人黎某主动投案，并如实供述了上述事实。
另查明，被告人黎某在公诉机关退缴了非法所得款人民币100万元，在本院退缴了非法所得款人民币70万元。
证明上述事实的证据有：1、被告人黎某的个人身份材料、扣押物品清单、方岳荣的立案决定书、方岳荣的身份证明材料、方岳荣的任职文件、方岳荣的干部任免审批表等书证、财政部《关于申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》等文件、湖南省财政厅、湖南省发改委、湖南省经信委《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》等相关文件、株洲市康力冶炼有限公司申请淘汰落后产能奖励资金的申请资料、纳税明细、用电明细、株洲市康力冶炼有限公司的工商注册资料及拆迁补偿资料、财政拨款书、银行流水明细、方岳荣的电子邮件等相关书证。2、证人周某、罗某等人的证言；均证实为株洲市康力冶炼有限公司做淘汰落后产能申报资料的过程。3、同案人方岳荣的供述与辩解；证实石峰区在2011年申报淘汰落后产能奖励资金的情况，株洲市康力冶炼有限公司申报淘汰落后产能的情况。4、被告人黎某的供述与辩解；证实申报淘汰落后产能资料的过程，株洲市康力冶炼有限公司的经营情况，伪造用电费收据、篡改纳税凭证的过程，通过这次申报获得奖励资金311万元的情况。上述证据均经庭审质证属实，事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人黎某在方岳荣的授意下，明知株洲市康力冶炼有限公司不符合申请淘汰落后产能奖励资金的情况下，采取弄虚作假的手段，骗取国家补贴资金，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人黎某犯滥用职权罪的罪名成立。在共同犯罪过程中，被告人黎某起次要作用，是从犯，且案发后主动投案，如实供述了自己的罪行，是自首，并主动退缴赃款170万元，确有悔罪表现，依法可以免除处罚。
综上所述，本院对被告人黎某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人黎某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人黎某退缴的非法所得款人民币1700000元，予以没收，上交国库。继续追缴被告人黎某非法所得款人民币1410000元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省株洲市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 文米娜
人民陪审员 王敬军
人民陪审员 刘定平
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 胡 翔
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
因利用职业便利实施犯罪，或者实施违背职业要求的特定义务的犯罪被判处刑罚的，人民法院可以根据犯罪情况和预防再犯罪的需要，禁止其自刑罚执行完毕之日或者假释之日起从事相关职业，期限为三年至五年。
被禁止从事相关职业的人违反人民法院依照前款规定作出的决定的，由公安机关依法给予处罚；情节严重的，依照本法第三百一十三条的规定定罪处罚。
其他法律、行政法规对其从事相关职业另有禁止或者限制性规定的，从其规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。