陕西省平利县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0926刑初69号
公诉机关陕西省平利县人民检察院。
被告人罗某，男，1967年6月出生于陕西省平利县，汉族，中共党员，高中文化。住陕西省安康市平利县城关镇。2016年5月3日因涉嫌贪污罪被平利县人民检察院取保候审。2016年10月18日本院重新办理取保候审。
辩护人白合欢，�西恒典律师事务所律师。
平利县人民检察院以平检公诉刑诉(2016)54号起诉书指控被告人罗某犯贪污罪，于2016年10月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月20日公开开庭进行了审理。平利县人民检察院指派检察员吴世焕、检察员肖远婷、代理检察员方亮出庭支持公诉，被告人罗某及辩护人白合欢到庭参加了诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
公诉机关指控，2012年，被告人罗某在协助城关镇人民政府落实陕南移民搬迁政策中，利用经手申报陕南移民搬迁手续职务上的便利，将农户何永祥2012年在平利县国土资源局办理的建设用地批准书复印后篡改成其儿子罗某的儿子的建设用地批准书，申报2012年陕南移民搬迁新建户补助，并在检查验收过程中将其儿子2008年所建房屋指认为2012年新建房，检查验收合格后，骗取陕南移民搬迁补助资金39000元用于个人开支。2015年7月，被告人罗某伙同王某某、潘某某、刘某某、陈某某，共五名村干部，冒用村民王某甲之名，套取安平高速马家梁隧道消防池征地补偿款18360元，五人以出勤误工补贴为由分赃,罗某分得赃款3600元。在共同犯罪过程中，罗某属从犯。
罗某参与犯罪数额为57360元，实际分得42600元。案发后罗某于2016年4月27日投案自首，涉案赃款全部退缴。
为证实上述指控，公诉机关随案移送了书证、证人证言、被告人的供述和辩解、罚没款收据等证据。公诉机关认为，被告人罗某担任村干部期间，在协助政府从事陕南移民搬迁和高速路征地工作中，利用职务便利，骗取陕南移民搬迁补助款39000元，私分征地补偿款3600元，共计42600元，数额较大，其行为�犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。特提起公诉，请求人民法院依法判处，建议对被告人判处有期徒刑一年左右，可以适用缓刑。
被告人罗某对公诉机关指控的犯罪事实、证据、罪名均不持异议。表示自己作为一名党员，利用职权谋取私利，触犯刑法，应当受到法律追究，现在其已认识到错误，请求法院考虑其具有自首情节，且之前一贯表现较好，对其从轻处罚。
辩护人白合欢的辩护意见是，被告人罗某在侦查机关立案前主动投案，如实供述全部犯罪事实，并退缴了赃款，具有自首情节；被告人罗某多年来一直任村干部，为村民和国家作出了一定贡献，其家中房屋自2008年建成后，因经济困难一直没有装修，因一时糊涂才走上犯罪道路，主观恶性较小。请求法院对罗某免予刑事处罚。
经本院审理查明，被告人罗某于2012年2月至2015年5月任平利县城关镇某村副支部书记、支委委员，2015年6月任某村副主任兼村文书、村委会委员。2012年，被告人罗某在协助城关镇人民政府落实陕南移民搬迁政策中，利用经手申报陕南移民搬迁手续职务上的便利，将村民何某某2012年在平利县国土资源局办理的建设用地批准书复印后篡改成其子的建设用地批准书，申报2012年陕南移民搬迁新建房补助，在检查验收过程中，被告人将罗某的儿子2008年所建房屋指认为2012年新建房，检查验收合格后，骗取陕南移民搬迁补助资金39000元。2015年7月，被告人罗某伙同王某某、潘某某、刘某某、陈某某，共五名村干部，冒用村民王某甲之名，套取安平高速马家梁隧道消防池征地补偿款18360元，五人以出勤误工补贴为由私分,罗某分得3600元。
被告人罗某贪污涉案金额为57360元，个人所得赃款42600元。2016年4月27日被告人主动投案，如实供述了犯罪事实，并退缴了个人所得赃款。
认定上述事实，有当庭举证、质证、认证的下列证据证实：
1、被告人罗某供述证实，他是2012年至2015年5月任平利县城关镇某村副支部书记、支委委员，2015年6月至今任某村副主任兼村文书、村委会委员。2012年陕南移民搬迁工作中，他的工作职责是收集、整理搬迁资料并申报，陪同检查验收组对搬迁户进行检查验收。他位于平利县城关镇某村一组的住房是2008年以他儿子的名义申请建的，房子建好后因家庭困难无钱装修就搬家入住了。2012年普济寺村申报移民搬迁补助，按政策他2008年建的房子是不能享受移民搬迁补助，但因家庭困难，他就想着用儿子的名义套取些钱用来装修房子，于是他就复印了一份移民搬迁档案表以儿子的名义填报，提供了其老房屋照片及2008年所建房屋照片，并将村民何某某的建设用地批准书上何某某的名字篡改成其子，材料准备好后，他将村民申报移民搬迁补助的资料收集齐全后统一拿到村委会盖章，然后交到城关镇移民搬迁办公室，检查验收时，他隐瞒了真实情况，告诉检查验收人员其2008年的建房屋是其子的新建房，检查人员看了一眼就走了。没过多久，搬迁补助款就打到其子折子上，因其子是特困户名额，享受了39000元补助款，后他拿着其子的信用社卡把钱取出来用于装修房子。另修建马家梁消防池征地时多了4.7分地的征地补偿款18360元，他、王某某、陈某某、潘某某、刘某某在村委会开会时商量以王某甲的名义套取出，以劳务费的名义每人分了3600元。
2、证人范某某证言证实，陕南移民搬迁享受国家补助政策是2011年1月1日由省上启动的，也就是说只要是农村户口，2011年1月1日后建房或者购房手续齐全者可以享受陕南移民搬迁补助政策，平利县在实际操作过程中将部分2010年“7.18”洪灾后，手续齐全的建房也纳入到陕南移民搬迁享受补助，靠弄虚作假的资料是不能享受补助的。
3、证人万某证言证实，他是平利县城关镇扶贫攻坚办公室主任，陕南移民搬迁享受国家补助政策的申报程序是搬迁户申请，村上签意见，镇上检查，县上组织验收，所建房屋首先要求要有土地批准书，2012年的补助标准是30000元，特困户39000元。另证实，被告人罗某的房子是2007年建的，当时享受了减灾安居工程补助款5000元，罗某的儿子申请享受陕南移民搬迁国家补助他们是在2014年核查时才知道的，针对此问题还形成�一个报告。
4、证人孙某某证言证实，他2012年1月至2013年10月负责陕南移民搬迁工作，按县上要求享受陕南移民搬迁国家补助政策的农户必须是2010年7月18日后建造的房屋，当时的补助标准是30000元，特困户39000元。2013年他参与了平利县城关镇普济寺村移民搬迁的检查验收工作，当时一起参与检查验收工作的有县上检查验收组的人、村书记某某、村主任陈某某及罗某，当时罗某没有说过他跟其子是什么关系，也没有说过其子建房的情况。另，通过对比平利县国土资源局（2012）平政土集建字091号建设用地批准书存根及罗健申请陕南移民搬迁国家补助档案资料中提交的（2012）平政土集建字091号建设用地批准书，证实落某的儿子提交的建设用地批准书是假的。
5、证人陈某某证言证实，被告人罗某担任某村副主任兼文书，罗�只在2008年建过一栋房子，其子没有建过新房，与罗某在一起生活。其子2012年申请陕南移民搬迁补助的补助表上的字是他签的。另证实，安平高速公路在马家梁修消防池时，被征地户补助完后余下18360元，他、王某某、潘某某、刘某某、罗某在村委会商量把余下的18360元以五保户王某甲的名义套取出来后以劳务费的名义私分，他们每人分得3600元。
6、证人王某某证言证实，罗某和罗某其子系父子关系。另证实，安平高速修建马家梁隧道消防池占用的是某村八组的土地，2015年7月村上以七组村民王某甲的名义空套出18360元消防池征地补偿款，他、潘某某、刘某某、王某某、陈某某、罗某以误工补助的形式每人分了3600元。
7、证人潘某某、刘某某证言证实，他们两人负责马家梁修消防池征地工作，在征地时重复征了的，重复征的地征地款是18360元，他、王某某、陈某某、潘某某、刘某某就商量着把这18360元以王某甲的名义领出来后以出勤费、劳务费的名义每人分了3600元。潘某某另证实，罗某与罗某其子系父子关系，罗某和其子一直生活在一起，罗某就在2011年之前建了一栋房子。
8、证人罗某的儿子证言证实，罗某是他父亲，他和父亲从小到大一直生活在一起，他们只有一套房子是2008年建成入住的。证人罗某某证言证实，被告人罗某与罗某其子系父子关系，二人一直生活在一起，罗某在2008年建了一栋房子，其子没有另建新房。证人冯某某证言证实，罗某和罗某其子系父子关系，没有分家，罗某就在2010年之前建了一栋房子。其子没有建过房。证人罗某甲证言证实，罗某是村上的文书，和其子是父子关系，罗某和其子只在2011年之前建过一栋房子。
9、平利县城关镇政府2011年、2012年移民搬迁安置工作实施方案和安排意见【城政发（2011）60号、城政发（2012）22号】、平利县2012年避灾扶贫搬迁档案建立及初审操作方法证实，平利县移民搬迁安置国家补助工作从2011年开始，同时证明移民搬迁的政策、搬迁对象、安置方式、建房标准等。
10、罗某其子建设用地批准书【平利县（2008）平集用字第279号证实，其建设用地批准书时间为2008年10月30日，建设工期为2008年10月至2009年10月。
11、平利县人民政府审批土地件【平政土集建用字（2012）10号】、罗健移民搬迁安置户档案资料申请书、常住人口登记卡户籍信息、新旧房屋照片、建设用地批准书【平利县（2012）平政土集建第091号】、安置户住房验收及兑现标准表、惠农陕字一折通个人结算账户出入账记录及何永�建设用地批准书存根【平利县（2011）集用字第91号】、平利县国土资源局证明、何某某移民搬迁安置户档案资料证实，2012年被告人罗某在明知其住房不符合移民搬迁政策的情况下，篡改何某某建设用地批准书，并于2013年8月7日骗取移民搬迁款39000元的事实。
12、马家梁隧道消防池工程征地补偿资料（包括征地协议、进账单、收据、会计凭证等）、征地补偿名册、王业全征地补偿协议书及征用耕地、林地及地面附着物补偿款核算到户明细表、领条、普济寺村出勤误工补贴表证实，被告人罗某与村干部潘某某、刘某某、王某某、罗某以村民王某甲的名义套取安平高速马家梁隧道消防池征地补偿款18360元，并以出勤误工补贴的形式私分，罗某分得3600元。
13、中共平利县城关镇委员会城发（2012）27号文件证实，被告人罗某2012年2月17日被任为平利县城关镇某村党支部副书记。
14、线索来源说明、投案说明、陕西省罚没物资收据证实本案来源于被告人罗某主动投案，被告人罗某主动投案后如实供述犯罪事实并积极退缴赃款的事实。
15、户籍证明信证实被告人罗某出生于1967年6月。
上述证据经查证属实、来源合法、内容客观真实、与待证事实密切关联、且已排除合理怀疑，能够作为定案的根据，全案证据已形成完整的证明体系，本院予以采信。
本院认为，被告人罗某身为村基层组织工作人员，利用担任平利县城关镇普济寺村副支部书记的职务便利，在协助人民政府从事移民搬迁工作的过程中，上报虚假资料，骗取移民搬迁款39000元，并伙同他人利用职务便利套取安平高速征地补偿款18360元，个人分得赃款3600元，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名准确，本院予以支持。被告人罗某主动投案，如实供述全部犯罪事实，真诚悔罪，退缴全部赃款，认定为自首，依法从轻处罚。辩护人请求对罗某从轻处罚的辩护意见本院予以采纳。被告人罗某贪污资金中部分为国家移民搬迁款，款项性质特殊，依法从重处罚。关于辩护人请求对被告人免予刑事处罚的辩护意见，审理认为，被告人作为村基层组织成员，本应做遵纪守法的楷模，但其却知法犯法，在履职过程中弄虚作假，骗取公共财务，不应认定为犯罪情节轻微，不符合免予刑事处罚的条件，故辩护人的此辩护意见本院不予采纳。本案在审理中，经本院委托平利县司法局对被告人罗某进行社会调查评估，评估意见为建议对被告人实施社区矫正，故可对被告人适用缓刑。为惩治和预防职务犯罪，促进农村基层组织成员依法行使职权，加强反腐倡廉建设，根据本案被告人罗某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和犯罪对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（一）项、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第六十四条、第五十二条、第六十一条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人罗某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑，缓刑考验期限为一年，缓刑考验期从判决确定之日起计算。并处罚金人民币十万元（已缴纳一万元），限于本判决生效后一个月内缴纳。
二、被告人罗某所得赃款42600元予以追缴，上缴国库（已追缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安康市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应当递交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邓小健
审 判 员 王得举
人民陪审员 洪 艳
二〇一六年十一月二十五日
书 记 员 柳梦玫