安徽省泗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1324刑初62号
公诉机关安徽省泗县人民检察院。
被告人张某甲，男，1965年7月15日出生于安徽省萧县，中共党员，住安徽省宿州市埇桥区，2005年1月至案发任宿州经济技术开发区综合执法队副队长。因涉嫌犯受贿罪于2014年3月4日经泗县人民检察院决定被刑事拘留（在逃），同年3月7日到宿州市人民检察院投案，同年3月9日被泗县公安局执行刑事拘留，同年3月21日经泗县人民检察院决定被取保候审，同年6月11日经本院决定被取保候审，同年12月16日经本院决定逮捕（泗县看守所以心脏功能差，频发早搏未收押），2016年3月11日经本院决定被监视居住。
本案由安徽省宿州市中级人民法院指定本院管辖。安徽省泗县人民检察院以泗检刑诉（2014）130号起诉书指控被告人张某甲犯受贿罪向本院提起公诉，本院于2014年6月10日立案受理后，于同年12月15日以被告人张某甲犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处没收财产三万元，违法所得依法予以追缴，上缴国库。宣判后，因被告人张某甲不服判决，提出上诉，宿州市中级人民法院将本案发回本院重新审判。本院于2016年2月19日立案受理后，依法另行组成合议庭，于同年4月21日公开开庭审理了本案。安徽省泗县人民检察院指派检察员王燕南出庭支持公诉，被告人张某甲到庭参加诉讼。期间，经公诉机关建议延期审理。本案现已审理终结。
安徽省泗县人民检察院指控：2007年至2013年，被告人张某甲在担任宿州市经济开发区综合执法队副队长期间，利用负责辖区内拆违、控违工作的职务便利，伙同周某等人收受违建户贿赂共计23.14万元，个人得款5万元。被告人张某甲在收受贿赂后，不履行工作职责，使违章建筑得以建成。
公诉机关当庭宣读、出示被告人张某甲的供述、周某、贺某等人证言及户籍证明、抓获经过、执法大队工资表书证等证据，认为被告人张某甲利用职务之便，伙同他人共收受贿赂23.14万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人张某甲系自首，提请本院依法判处。
被告人张某甲当庭对受贿的数额没有异议，但辩解他是从单位领取的加班费，认为应定性为私分国有资产罪。
经审理查明：宿州经济技术开发区综合执法队是宿州经济技术开发区内设机构规划建设局的一个执法部门，工作职责是负责开发区内各村组的控违、拆违等工作。被告人张某甲于2005年1月至案发前任宿州经济技术开发区综合执法队副队长。从2007年至2013年，被告人张某甲在任宿州经济技术开发区综合执法队副队长期间，利用查违、控违、拆违的职务便利，经与队长周某、副队长刘某乙（均另案）等人研究决定，宿州经济技术开发区综合执法队先后多次非法收受辖区违建户贿赂款共计23.14万元。在收受上述款项后，将该款用于该队人员的加班费的发放等，被告人张某甲从中分得了约5万元。在收受违规建房款后，不履行工作职责，使多处违章建筑得以顺利施工建成。
另查明，泗县人民检察院于2014年3月3日对被告人张某甲涉嫌犯受贿罪立案侦查，同年3月7日张某甲到宿州市人民检察院投案，同年3月24日在泗县人民检察院退款三万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认。
一、书证
（一）户籍证明，证明被告人张某甲出生于1965年7月15日。
（二）中共宿州开发区工委文件及宿州经济技术开发区出具的证明等，证明被告人张某甲于2005年1月任宿州经济技术开发区综合执法队副队长。
（三）综合执法队责任分工表、宿州开发区查违拆违工作流程等，证明综合执法队工作职责是负责开发区内各村组的控违、拆违等工作。
（四）宿州经济技术开发区管委会出具的情况说明，证明执法队正式在编人员与聘用人员经费与开发区所有人员一并发放。公务经费单独核算，包括交通补助、办公经费、队员制服费、加班用餐等。
（五）宿州经济技术开发区办公室出具的说明，证明宿州经济技术开发区综合执法队是宿州经济技术开发区内设机构规划建设局的一个执法部门，综合执法队主要职能是监督检查开发区内的土地、规划、建设、房地产、环保等法律、法规的执行和遵守情况，受理对土地、规划、建设、房地产、环保等违法行为的检举、控告；调查处理土地、规划、建设、房地产、环保等违法案件。
（六）工资表，用违建费为队员发补助的部分工资表。
（七）交办函、案发及到案经过，证明本案由宿州市人民检察院于2014年2月25日移送泗县人民检察院办理，当日泗县人民检察院决定初查，同年3月3日立案侦查，同年3月7日张某甲到宿州市人民检察院投案。
（八）前科证明，证明被告人张某甲无违法犯罪前科。
（九）泗县人民检察院收据一张，证明被告人张某甲于2014年3月24日在该院退款三万元。
二、视听资料
安徽省泗县人民检察院对被告人张某甲讯问的同步录音录像。
三、证人证言
（一）周某证明，他任宿州市开发区执法大队大队长期间，工作主要职责就是查处违章建筑，不允许违法建房。他们大队按规定是没有罚款权和收费权，大概在2008年4月，他们执法队召开了一个全体执法队员会议，以后队里可以从建房户那里收钱，收钱之后不用再上交财政局，可以直接发给大家，这个决议是他和刘某乙、张某甲按照石某局长的意思一起商量好的。从2008年4月份至2013年底，他伙同刘某乙、张某甲、马某等人收受违建户现金总计七八十万元，刘某乙负责的中队大概收了辖区内违建户上交的违建费四五十万元，张某甲负责的中队大概收了辖区内违建户上交的违建费三四十万元。罚钱后，他们不会再查或强拆。这两个队收多少钱每个月张某甲、刘某乙都给他汇报，根据收上来钱的数额，他安排刘某乙、马某给他们中队的几个队员以补助名义发放，一个月500元到1000元不等。他和刘某乙、马某也以补助名义每月从队里领取1000元到2000元现金不等。张某甲那个队的情况跟刘某乙这边差不多。他算了一下，这几年他领到大概有10几万元，他从队里领取的钱要比张某甲、刘某乙、马某多一点，张某甲、刘某乙、马某领取的钱要比其他队员多一点，收上来的这些钱就这样分完了。
（二）刘某乙证明，他是执法队副队长，分管一中队。执法队的职责主要是查违、控违、拆违等，违建户送他们钱，违建房就能盖起来了。他们大队按规定没有罚款权和收费权，收受违建户的钱，经周某、马某和他研究，每月按1000元标准以加班补助的名义分发给队员，剩下的钱经周某安排，由他、周某和马某三个人平分了。他在2008年9月至2013年10月期间，经队员上交和他自己收受的，伙同马某、周某等人私自收受私分辖区内违建户送的现金共50多万元，每个人分得十几万元，他分得的钱被他个人消费完了。他们基本上都是在周某的办公室每个月的月初分上个月收上来的钱，分的都是现金。他们收钱之后放纵违建户违规建房，建起来之后也不去拆迁。他在任副大队长期间，马某和他的队员收违建户所送现金他和周某都知道，马某及队员收钱都不会瞒着他的，他经手收的几笔钱，马某、周某也知道，之间互不隐瞒。
（三）马某证明，周某是执法队队长，刘某乙是副队长，周某和刘某乙是他的领导，每次队员和他收的钱都向刘某乙、周某汇报。他在宿州市开发区执法队任中队长期间违法收受辖区内农民建房费，包括刘某乙经手收受的共计49.35万元，除去发给队员的10万元补助，还有单位的招待费3万元，剩下的都被他、周某、刘某乙三人平分了，他们每人分得10来万元左右。周某不定期问他和刘某乙那还有多少钱，有钱的话就拿出一部分给队员发点补助什么的，每次分给每个队员千把几百块钱。
（四）马某甲证明，马某是中队长，刘某乙是副大队长，他收受违建户钱都是刘某乙、马某安排的，他也从他们手领过加班费，3年领13000元左右，都是收的违建户钱。
（五）张某、张某甲等人均证明，他们收受违章建筑户钱后交给马某或者刘某乙，每月给他们几百元，以加班费形式发放，几年他们每人共领取13000元左右。
（六）王某、张某保、黄某、张某奇等人均证明，开发区行政执法大队隶属于规划建设局，局长石某，队长周某，人员工资是区财政按月发放，办公经费都是在开发区财政局实报实销，执法大队没有收费权、罚款权，不允许私设小金库和私自罚款。开发区要求建房户要经过严格审批手续，不允许私自建房，他们不知道执法大队收受违建户钱。
（七）石某（时任开发区规划局局长）证明，开发区执法大队日常管理是周某，他不知道执法大队收违建户钱，他本人也没有默许过。逢年过节他收过周某送的少量现金和购物卡。
（八）李某甲证明，执法队有查违、控违的职责，违建户为了能把房子建起来就给他们送钱，收违建户钱，是周某和张某甲等人商量好的。他们队里其他队员也收钱，也要上交，这些钱每个月以加班费的形式分给大家，队里分钱是队长周某，副队长张某甲、刘某乙他们几个队领导商量决定分的。从2009年初至今，他一共分得了大概有2.6万元。
（九）李某乙证明，违建户为了能把房子建起来就给他们送钱，他们收违建户钱，周某、刘某乙都知道，这些钱是他们队收的，队员只负责收钱，队里分钱是队长周某、副队长刘某乙几个队领导决定的，他陆续以加班费的名义从中领取了几万元。
四、被告人张某甲供述，综合执法队下设两个中队，他和刘某乙是副队长，分别分管一个中队。2008年至2013年，他负责的执法中队共收受辖区内违建户20余万元，这些钱被他们以加班费的形式私自分给队员了。2008年初，经过他、周某、刘某乙三人和开发区规划局局长石某多次协商，石某局长默许他们对开发区符合建房条件的老百姓收钱，但是不能乱收，要有制度。2008年4月份，队里开骨干队员会议通报情况后，就开始对违法建房户有托关系来送钱求情的进行收钱，后放任他们把违建房盖起来。他分管的队员在辖区内巡查，发现村民违建向他汇报，他再和周某商量，然后决定是收钱让违建户盖起来还是拆除。如决定收钱，他会安排队员去收钱，收上来钱后向他汇报，他再安排如何分。他们队员收钱后，累积到一定数额或到月底以后再向他汇报收钱的整体情况，他再向周某汇报，经他与周某商量以后再决定如何花收上来的违建户的钱。他们队一般都会在月底分钱，安排队员列工资表以加班补助费的名义分500-800元不等，他个人共分得5万元左右。他们队收上来的钱还有一部分花在周某身上，周某平时私人招待费、烟酒、车油费等会从他们队收的违建户钱支付，每年1万元，五年有5万元左右。做工资表分钱是周某安排的，这个工资表上记载内容与实际有出入，实际领的金额多，做工资表为防止以后有人查的。收违建户钱不开票，不给手续。执法大队财务上有会计，所有人员工资和办公经费都是开发区管委会拨付，区财政局解决的。
具体犯罪事实分述如下：
一、2009年至2011年，被告人张某甲在任宿州经济技术开发区综合执法队副队长期间，利用查违、控违、拆违的职务便利，经与队长周某等人研究决定，宿州经济技术开发区综合执法队通过张沈村党支部书记贺某介绍，非法收受违建户龙某安等户合计1.93万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认。
（一）证人证言：
1、贺某证明，张某甲是原执法队副大队长，也管过他们村，他于2010年任张沈村书记。经他手和替村民说情送给张某甲共计1.93万元，给过钱后这些违建户的房屋都盖起来了。
2、违建户证言
（二）被告人张某甲供述，他在任宿州市开发区综合执法大队副队长期间，张沈村有一些违建户没有经过正规的审批手续想违法建房，就找贺某说情，贺某多次找他并把违建户的钱给他，他记得经贺某手共收违建户钱3万多元。因为时间太长，具体收的那些违建户多少钱以调查最终核实为准。收钱后，他就会安排队员不再去查违建户房子，那些人房子也就建起来了。
二、2008年至2011年间，被告人张某甲在任宿州经济技术开发区综合执法队副队长期间，利用查违、控违、拆违的职务便利，经与队长周某等人研究决定，宿州经济技术开发区综合执法队通过刘合村党支部书记曹某连介绍，非法收受违建户刘某锁等合计3.77万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认。
（一）证人证言
1、曹某连证明，在张某甲任执法大队副队长期间，他们村许多户下不符合建房规定，为了使违建房能建成，那些户下就找他去和张某甲说情，并给他钱送给执法队人员。具体有：2008年刘某军、刘某好通过他送3400元给张某甲；2009年刘某锁、任某忠、王某强、刘某志四户通过他送7600元给张某甲；2010年刘某信、刘某申、曹某新、曹某凯、王某伟通过他送1.09万元给张某甲；2011年刘某毛、邵某侠、杨某洋弟弟、邵某华、邵某钦、刘某军、曹某仁七户通过他送给张某甲是1.67万元。
2、违建户证言
（二）被告人张某甲供述，刘合村有一些违建户没有经过正规的审批手续想违法建房子，就去找村书记曹某连帮忙找人，并且会送钱给曹某连，曹某连把违建户给的钱交给他，他就会让队员不要再去查处刘合村违建户的房子，经曹某连说情介绍他收了刘合村违建户交的钱共计3万多块钱。
三、2009年至2011年，被告人张某甲在任宿州经济技术开发区综合执法队副队长期间，利用查违、控违、拆违的职务便利，经与队长周某等人研究决定，宿州经济技术开发区综合执法队通过所属队员马某伟，在陈营村经陈某中介绍收受违建户陈某武2000元、陈某金2500元；经陈某刚介绍收受违建户陈某猛2000元、陈某军1500元、崔某丙女儿1500元；收受王某戊2000元，并经其介绍收受违建户王某庚和陈某斌每户各2000元；经李某林介绍收受违建户陈某会、黄某风每户2000元，以上共计1.95万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认。
（一）证人证言
1、马某伟证明，他任职期间，管理的村有违建户为违建房屋能建成，不被他们执法队查处和强制拆除，交钱给他。2009年初至2011年年初在陈营村包片负责时，他一共收了1.95万元，都交给张某甲了。
2、违建户证言
（二）被告人张某甲对该部分犯罪事实无异议。
四、2011年1月至2011年5月，被告人张某甲在任宿州经济技术开发区综合执法队副队长期间，利用查违、控违、拆违的职务便利，经与队长周某等人研究决定，宿州经济技术开发区综合执法队通过所属队员马某伟，在五里村经徐某峰介绍收受违建户吴某、吕某、朱某乙、朱某丙各1500元、刘某甲、张某乙各2000元、朱某甲和其女儿2000元，共计1.2万元；收受违建户李某国5000元；经王某华介绍收受违建户其女儿和弟弟家4000元；经岳某福介绍收受违建户岳某骏3000元；经岳某军介绍收受违建户彭某举3000元；经岳某龙介绍收受岳某鹏2000元；经邵某伟介绍收受违建户3000元，合计3.2万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认。
（一）证人证言
1、马某伟证明，2011年1月至2011年5月，他在道西五里村包片负责时，共收了违建户3.2万元，都交给张某甲了。
2、徐某峰证明，他们村有很多村民没经过审批就私自建房子，找他帮忙说情。具体是吴某1500元、吕某楼1500元、朱某甲1000元、朱某乙1500元、朱某甲的女儿1000元、朱某丙1500元、刘某甲2000元、张某洋2000元钱，共计1.2万元他转交给了马某伟后，违建房就建起来了。
3、违建户证言
（二）被告人张某甲供述，马某伟是他负责的执法队的队员，他们是上下级关系。马某伟在2009年到2011年5月间负责陈营村和五里村，违建户为了建房找他们，马某伟向他汇报后，他安排马某伟应收的钱数，然后他再向周某汇报，根据周某的指示，把收到的钱给下面的队员发加班费。马某伟一共交给他五到六万元。
五、2011年至2013年，被告人张某甲在任宿州经济技术开发区综合执法队副队长期间，利用查违、控违、拆违的职务便利，经与队长周某等人研究决定，宿州经济技术开发区综合执法队通过所属队员李某甲，在曹凌村收受违建户合计4.82万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认。
（一）证人证言：
1、凌某平（时任开发区曹凌村书记）证明，他们村很多村民没经过审批就私自建房子，违建户房子被查找到他以后，经他手收受钱约5.3万元，全部交给李某贺了。
2、违建户证言
3、李某甲证明，2011年元月张某甲和刘某乙互调，他就由张某甲领导了，他包的是曹凌村，平时在巡查他们如果发现违建要向张某甲汇报，由张某甲向大队长周某汇报，具体怎么处理由他们做出决定，然后他再和村里书记凌某平进行处理，这些年他从凌某平手里大概拿了有5.3万元左右。他和队员只负责收钱，把钱交给队长，分钱是周某、张某甲、刘某乙他们几个领导决定。
（二）被告人张某甲供述，2008年至2013年他在任开发区执法队队长期间，队员李某贺从曹凌村收受违建户5万多元，现在时间长了，队员收违建户的钱他记不清了，以最终调查为准。
六、2012年以来，被告人张某甲在任宿州经济技术开发区综合执法队副队长期间，利用查违、控违、拆违的职务便利，经与队长周某等人研究决定，宿州经济技术开发区综合执法队通过所属队员胡某，经幸福村党支部书记谷某杰收受违建户合计4.82万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认。
（一）证人证言
1、胡某证明，队里收违建户的钱是周某和张某甲商量好后张某甲告诉他们收的，平时他们队查到违建户会向张某甲汇报，再由张某甲来决定收户下多少钱。他在包幸福村期间，从村书记谷某杰手中收受违建户违建费2.65万元。他在包沱北村期间，从村长刘某华手中收受违建户违建费2.17万元，总共4.82万元。
2、谷某杰（时任幸福村党支部书记）证明，2012年至2013年底，胡某负责他们村的查违、拆违工作，他是村书记，平时协助执法队查处、控制及拆除违法建筑，和执法队人比较熟悉。所以违建户房子被查后都去找他帮忙，他就去找胡某，经他手有十三人共送给胡某2.65万元。
3、违建户证言
（二）被告人张某甲当庭对犯罪事实无异议。
七、2011年至2012年，被告人张某甲在任宿州经济技术开发区综合执法队副队长期间，利用查违、控违、拆违的职务便利，经与队长周某等人研究决定，宿州经济技术开发区综合执法队通过所属队员万某，在幸福村经该村党书记谷某杰收受违建户合计2.65万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭庭审举证、质证的下列证据予以证明，本院予以确认。
（一）证人证言
1、万某证明，向违建户收钱是副大队长张某甲和大队长周某商量好后安排他们，平时他们队队员查到违建户都会向张某甲汇报，再由张某甲来决定收户下多少钱，他再告诉谷宗杰，由谷某杰从违建户那拿钱，之后再联系他交给他，他收钱后会向张某甲汇报，张某甲会把情况记录下来，每个月月底，张某甲会指示他做个加班补助表，以加班费名义将钱分给队员，余下部分用于队里每月加班、吃饭等开支。2011年5月至2012年9月底，他在包幸福村查违期间，共从村书记谷某杰手中收了幸福村违建户违建费2.65万元。
2、谷某杰证明，马某、万某、胡某先后负责他们村查违、控违工作，2011年5月底至2012年9月底，万某在负责他们村期间，有十四户村民通过他转给万某2.65万元。
3、违建户证言
（二）被告人张某甲对犯罪事实无异议。
针对被告人张某甲当庭辩解其行为构成私分国有资产罪，经查，证人李某甲、万某、李某乙、胡某、刘某乙、周某等人证言及被告人张某甲供述均能证明，本案被告人张某甲等人收受的违章建筑户贿赂款是以宿州经济技术开发区综合执法队名义收受，且收受违建户款项的多少是经周某、张某甲、刘某乙等几个执法队领导集体研究决定，且在收受后将上述款项用于执法队人员的加班费发放等，被告人张某甲的行为符合单位受贿罪的构成要件。故被告人张某甲当庭辩解不能成立，本院不予采纳。
本院认为：被告人张某甲作为单位直接责任人员，积极参与单位决策为单位谋取非法利益，利用部门职权之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，其行为构成单位受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实成立，本院予以支持。但指控的罪名不当，本院予以纠正。鉴于被告人张某甲犯罪后自动投案，并如实供述单位受贿的犯罪事实，其行为系自首，归案后其家人代为退回分得的部分赃款，有悔罪表现，可依法予以从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十四条和《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题﹥的意见》第一条第五款之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯单位受贿罪，判处有期徒刑六个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日）。
二、被告人张某甲违法所得依法予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴莉莉
审 判 员 秦素娟
人民陪审员 王玉鹏
二〇一六年七月二十七日
书 记 员 陆高峰
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十七条第一款国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十四条指定居所监视居住的期限应当折抵刑期。被判处管制的，监视居住一日折抵刑期一日；被判处拘役、有期徒刑的，监视居住二日折抵刑期一日。
《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题﹥的意见》第一条
第五款单位犯罪案件中，单位集体决定或者单位负责人决定而自动投案，如实交代单位犯罪事实的，或者单位直接负责的主管人员自动投案，如实交代单位犯罪事实的，应当认定为单位自首。单位自首的，直接负责的主管人员和直接责任人员未自动投案，但如实交代自己知道的犯罪事实的，可以视为自首；拒不交代自己知道的犯罪事实或者逃避法律追究的，不应当认定为自首。单位没有自首，直接责任人员自动投案并如实交代自己知道的犯罪事实的，对该直接责任人员应当认定为自首。