陕西省神木市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）陕0881民初6947号
原告陕西华油天然气有限公司，住所地：西安市经开区常青一路1号凯瑞国际9层。
法定代表人张坤斌，该公司董事长。
委托代理人张崛，陕西海普睿诚律师事务所律师。
被告榆林神木县西沟华油天然气有限公司，住所地：神木市西沟乡灰昌沟村1队。
法定代表人刘朝新，该公司总经理。
第三人神木市神木镇西沟办事处灰昌沟村民委员会，住所地：神木市西沟乡灰昌沟村。
法定代表人王和平，该村委会主任。
委托代理人王树，该村委会灰昌沟村一组村民。
委托代理人王福田，该村委会灰昌沟村一组村民。
原告陕西华油天然气有限公司诉被告榆林神木县西沟华油天然气有限公司、第三人神木市神木镇西沟办事处灰昌沟村民委员会公司解散纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陕西华油天然气有限公司法定代表人未到庭其委托代理人张崛到庭参加了诉讼，第三人神木市神木镇西沟办事处灰昌沟村民委员会法定代表人未到庭由其委托代理人王树、王福田到庭参加了诉讼，被告榆林神木县西沟华油天然气有限公司依法经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：榆林神木县西沟华油天然气有限公司于2011年9月11日，经神木县工商行政管理局核准登记，注册资本1000万元，其中陕西华油天然气有限公司出资700万元人民币，持股比例70%；神木县神木镇西沟办事处灰昌沟村民委员会300万元人民币，持股比例30%。被告公司成立以来因运营手续不全等问题，造成运营期间的销售和效益与投资建站时的预期目标相�甚远，主营业务加气站项目连续亏损，公司始终处于资金紧张，经营困难状态，股东间也矛盾重重，无法正常经营。基于以上原因，原告多次要求召开股东会商讨解决公司相关问题的处理，要求对公司解散清算，但始终无法形成决议。鉴于原告与第三人作为被告股东长期无法形成股东会决议，被告公司经营陷入僵局且无法通过其他途径解决，已经给原告造成新的损害，现依《公司法》第183条之规定提起诉讼，请求法院判决支持原告诉请，维护原告合法权益，请求：1、判令解散被告榆林神木县西沟华油天然气有限公司；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提交了以下证据：
第一组：公司登记基本情况、榆林神泰联合会计师事务所报告书。证明：1、被告榆林神木县西沟华油天然气有限公司�2011年9月成立，注册资本1000万元，其中原告以货币出资700万元，持股70%；第三人神木县神木镇西沟办事处灰昌沟村民委员会以土地出资，作价300万元，持股30%。均已出资到位。2、被告2013年至今都未进行工商年检，公司基本运营处于非正常状态。
第二组：证明、《榆林神木县华油天然气西沟加气站章程》、榆林神木县西沟华油天然气有限公司2017年临时股东会会议记录。证明：被告公司章程第二十三条第二款约定，对于解散公司等事项作出的决议，必须经全体股东同意通过。第三款约定，出席会议的股东应在会议记录上签名；因被告经营连续亏损，无法正常运营，原告与第三人于2017年8月4日就被告解散清算事宜进行讨论，但无法形成有效决议，第三人也不在会议记录上签名。
第三组：2015�至2017年利润表、资产负债表。证明：被告经营期间连续亏损，至2017年8月负债已达605万元，公司经营已处于严重恶化状态，在现有的经营管理状态下，将会直接导致公司走向资不抵债，股东投资利益损失殆尽。
被告榆林神木县西沟华油天然气有限公司未到庭答辩亦未向法庭提交证据。
第三人神木市神木镇西沟办事处灰昌沟村民委员会辩称：
一、我方认为灰昌沟村民委员会出资300万元人民币入股提法不够全面，应该是灰昌沟村民委员会一组以17亩土地使用权作价300万元人民币入股。
二、原告提出“主营业务加气站项目连续亏损，公司始终处于资金紧张经营困难状况”。我方认为，造成这结局的主要�因是控股方违法操作，盲目投资，办事人员工作效率低。主要表现为：
1、没有土地使用证，就开始修建造场，结果相关单位堵挡，2012年开始修建，直至2016年11月份土地使用证才取得。在此期间，由于没有土地证，其他相关手续没办，而控股方投入的大量资金所建造的站房设备不能运营闲置将淘汰。
2、公司没有合法的经营证件，开始购买设备招聘员工经营卖气，结果相关单位查封罚款，最终被迫停业。在停业的情况下，公司一直支付着员工工资、电费等相关费用。
3、原告方“股东间矛盾重重，无法正常经营”没有依据。我方认为无证经营非法操作行不通，提出停业、减员、集中办证的主张控股方没有采纳，最终被工商相关单位和西�办事处彻底查封直到现在。
4、关于公司清算解散问题，我方提出如下主张：合作协议是双方共同制定的，所以双方都有共同遵守的义务。在协议中双方合作时间是20年。但是，我们所提供的土地信息准确，合作公司在2016年11月份取得土地使用权，而在2017年7月份因公司经营困难为由，提出清算解散，我方认为这是控股方的一种违约行为。所以控股方的诉求我方不能接受。如果解散，必须按期归还我方土地使用权，同时赔偿几年来的土地损失，而控股方必须承担设立公司的所有费用。
三、债权问题，我方认为控股方有多处违约违法行为：
1、违反了本协议的第三条规定我方副董事、副监事、副经理各一名，其余人员按公司章程在本地招收，请问组织机构健全没�？员工在当地招收了几人？
2、违反公司法第三十一条：“有限公司成立后应当向股东签发出资证书”，但是到现在也没有给我们签发。公司章程没有我方股东签字。
综上所述原因，有限公司设立以来公司的组织机构一直没有健全，公司章程没有公开，对于控股方没有一定的约束力，一手操办，盲目投资，而我方从修建招标购买设备、招聘工人、到经营都没有参与，公司证件大部分没有办下，有限公司设立以来没有正常运营一天。根据《公司法》第二十条、第二百一十四条对方对几年来的土地损失进行赔偿并归还土地使用权；控股方收购我方全部股份。
第三人神木市神木镇西沟办事处灰昌沟村民委员会向法庭提交了合作协议一份，证�公司不能解散。
经本院审查认为，对原告的三组证据，被告未依任何方式提出异议，第三人均无异议，本院认为原告证据来源合法、内容真实、与本案具有关联性，依法予以认定。对第三人的证据，原告对真实性无异议，本院对其真实性予以认定。
根据当事人的陈述、举证、质证及本院认证和法庭调查，查明以下事实：2011年5月安塞华油天然气有限公司（甲方，后变更为陕西华油天然气有限公司）与神木镇西沟办事处灰昌沟村民委员会（乙方）形成一份《合作协议》，共同出资成立合资公司名称为“榆林市神木县华油天然气……”，注册资金1000万元，甲方持股比例为70%，以现金方式入股，乙方持股比例为30%，以集体土地使用权作价入股，标准为每亩16.5万元人民币，不足部分用现金补足，公司注册地为榆林市神木县，公司业务范围为LNG汽车加气站的建设经营。2011年8月双方制定了公司章程，公司住所：神木县神木镇西沟办事处灰昌沟村，于2011年9月19日在神木县工商局注册成立“榆林神木县西沟华油天然气有限公司”，注册资本1000万元，股东甲方以货币注册出资700万元持股比例70%，股东乙方以土地注册出资300万元持股比例30%，经营范围：燃气设备、燃气炉具及相关配套设备的销售；售后服务。
公司章程第十五条规定“……公司设立股东会、执行董事和监事、负责全公司生产经营活动的预测，决策和组织领导、协调、监督等工作。”第二十三条“公司设股东会，股东会为公司最高权力机构……股东会会议，由股东按照出资比例行使表决权。出席股东会的股东所持表决权必须超过全体股东表决权的半数以上，方能召开股东会……(一)股东会分定期会议和临时会议。股东会每半年定期召开……（二）股东会议应对所议事项作出决议。一般决议应由二分之一以上股权表决权的同意通过；对于修改公司章程、增加或减少注册资本、分立、合并、解散或变更公司形式等事项作出决议，必须经全体股东同意通过，方能生效。”第二十七条“执行董事为本公司法定代表人，经股东会选举刘朝新为公司执行董事。”第四十条“公司有下列情况之一的，应予解散：（二）股东会决议解散；（四）违反国家法律、行政法规，被依法责令关闭的；（五）其他法定事由需要解散的。”被告公司执行董事刘朝新为原告公司派出人员，第三人作为股东未有相关证据显示在被告公司担任任何职务。
被告公司成立之后，即以章程中经营范围规定的天然气加气站模式建设运营，从2011年开始断续运营，因开展经营活动未能依法办理项目批准手续，双方认可在2015年即被相关部门查封停业至今，在此期间被告公司未召开过股东会，直至2017年8月4日被告公司召开临时股东会议就被告公司解散清算的议案讨论，因双方意见分歧大未形成决议。另查，被告公司从2013年之后再未年检，双方庭审中均认可至今亏损已达600多万元，被告公司经营已陷入僵局，因无相关项目批准手续无法经营。本案在两次庭审中均组织双方调解，双方均提出调解方案最终未能达�一致意见，已是调解不能，现双方又无其他有效途径解决僵局。
本院认为：本案审理的焦点问题是西沟华油天然气有限公司经营管理是否发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的情形，是否应予司法解散的问题。
司法解散公司是解决公司僵局的一项重要法律制度。公司僵局主要表现为股东失去合作基础、股东管理权受到排挤、管理机关运转失灵或者管理者仅接受个别股东的指示管理公司事务，背离了公司经营的初衷和目的，导致股东期待落空。本案中，首先，西沟华油天然气有限公司的经营管理已发生严重困难。根据《公司法》第一百八十二条和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（二）》第一条的规�，判断公司经营管理是否出现严重困难，应当从公司的股东会、董事会或执行董事及监事会或监事的运行现状综合分析，并侧重于公司管理方面存在严重障碍，如股东会机制失灵，无法就公司的经营管理进行决策。本案西沟华油天然气有限公司仅有股东陕西华油天然气有限公司和神木镇西沟办事处灰昌沟村民委员会两名股东，西沟华油天然气有限公司章程规定“股东会议应对所议事项作出决议。一般决议应由二分之一以上股权表决权的同意通过；对于修改公司章程、增加或减少注册资本、分立、合并、解散或变更公司形式等事项作出决议，必须经全体股东同意通过，方能生效”。因此，只要两名股东的意见存有分歧、互不配合，就无法形成有效表决影响公司运营。西沟华油天然气有限公司在2017年以前一直未召开股东会，没有股东会决议，�无法通过股东会决议的方式管理公司，股东会机制已失灵。且2017年8月4日被告公司召开临时股东会议就被告公司解散清算的议案讨论，因双方意见分歧大未形成决议，双方股东对这一事实认可无异议，可以认定西沟华油天然气有限公司的经营管理已发生严重困难。同时虽然合作协议约定第三人作为一方股东担任监事职务，但事实上未担任任何职务，不能发挥有效地监督作用，并且双方均认可公司严重亏损，所以西沟华油天然气有限公司的内部机制已无法正常运行、无法对公司的经营作出决策，股东之间已丧失了信任和合作基础，亦可说明西沟华油天然气有限公司的经营管理已发生严重困难。
其次，由于西沟华油天然气有限公司内部运营机制早已失灵，第三人作为一方股东未担任任何公司职务处于无法行使相应管理和监督状态，�之实际运营项目因无相关项目批准手续无法经营，双方利益受到重大损失，其投资西沟华油天然气有限公司的目的无法实现，且西沟华油天然气有限公司的僵局无法通过其他途径解决。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（二）》第五条规定了“当事人不能协商一致使公司存续的，人民法院应当及时判决”。本案双方股东也在事先协商解决未成，并在两次庭审中均组织双方调解未能达成一致意见。另，原告公司持有西沟华油天然气有限公司70%的股份，也符合公司法关于提起解散诉讼的股东须持有公司10%以上股份的条件。
综上所述，西沟华油天然气有限公司已符合公司法及其司法解释（二）所规定的公司提起解散之诉的条件，为此，为了保护股东合法权益，合理规范公司治理结构，促进市场经济健康有序发展之考虑，对西沟华油天然气有限公司依法应予解散。被告公司解散后应依法及时组织清算，以免造成更大损失。至于第三人赔偿损失、归还土地使用权辩称理由为另一法律关系，非本案处理事由。故依据《中华人民共和国公司法》第一百八十条(五)、第一百八十二条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（二）》第一条（一）(四)的规定，判决如下：
解散被告榆林神木县西沟华油天然气有限公司。
案件受理费100元，由被告榆林神木县西沟华油天然气有限
公司负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 李保利
审 判 员 麻建栋
人民陪审员 张小平
二〇一八年四月二日
书 记 员 张艳平