河北省平山县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0131行初29号
原告：王文婷，女，1972年4月4日生，汉族，住平山县。
原告：王金金，女，1991年9月2日生，汉族，住平山县。
原告王金金委托诉讼代理人：刘会会，女，1968年9月24日生，汉族，住平山县。
二原告委托诉讼代理人：李力涛，石家庄市平山工业区法律服务所法律工作者。
被告：平山县温塘镇人民政府，地址平山县温塘镇。
法定代表人：王浩，镇长。
委托诉讼代理人：张军芳，河北英汇律师事务所律师。
被告：平山县房地产管理办公室，地址平山县城中山东路。
法定代表人：杨智欣，主任。
委托诉讼代理人：冯淑杰，平山县房地产管理办公室物业股股长。
委托诉讼代理人：王海，平山县房地产管理办公室法律顾问。
原告王文婷、王金金请求确认被告平山县温塘镇人民政府、平山县房地产管理办公室行政行为违法一案，于2016年7月4日向本院提起行政诉讼，本院2016年7月7日受理后，向被告送达了行政诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告王文婷、原告王金金委托诉讼代理人刘会会及二原告委托诉讼代理人李力涛、被告平山县温塘镇人民政府委托诉讼代理人张军芳、被告平山县房地产管理办公室委托诉讼代理人冯淑杰、王海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平山县温塘镇人民政府、平山县房地产管理办公室于2016年6月28日作出《关于王文婷、王金金等侵占温泉假日物业管理用房限期撤离的通知》，内容为：“王文婷、王金金：中龙物业服务有限公司撤出温泉假日物业管理服务后，你们以维权名义占据物业管理用房，引起业主之间矛盾不断升级，极易酿成群体性事件。县政府已责成房管办、温塘镇、信访局等部门组成工作组协调此事。你们的合理诉求可向工作组或有关部门反映，工作组将在听取各方意见，慎重考虑各方利益的基础上做出处理意见。根据《物业管理条例》第七十八条之规定，限你在2016年6月28日17时前主动撤离温泉假日小区物业管理用房，如拒不撤出，后果自负”。
原告王文婷、王金金诉称，二原告在温泉假日小区经供水单位批准，在为小区业主垫付了其所欠供水单位水费后共同投资铺设了冷热水管道并设立了电脑供水系统程序。原告王金金为小区业主垫付了其所欠电力部门的电费后，投资了小区的供电系统，供水供电系统设立在小区物业用房内，2016年6月25日前，二原告的系统先后委托石家庄市广诚晖物业公司和平山县中龙物业有限公司为小区业主服务，物业公司服务期间，王文婷投资将办公用房屋内进行了装修，王金金投资将房顶做了防水烫油保护。2016年5月份因小区部分业主对物业不满便自行组阁业委会胁迫取得合法主任持有的公章后以业委会的名义歪曲事实四处上访告状致使物业公司被迫撤离了小区，将二原告的系统和其他财产留在了办公室内，为保护原告所代表的业主安全用水用电，小区部分业主成立了维权小组将水电系统和办公室保护起来，二被告面对信访人的无理要求不辨是非于2016年6月28日作出《关于王文婷、王金金等侵占温泉假日物业管理用房限期撤离的通知》通知让原告立即撤离，原告接到通知后想向被告说明真实情况，结果是被告根本不听原告辩解，2016年6月28日下午5时许被告带领其工作人员到原告使用的办公室驱赶原告，原告又要争辩，温塘镇政府工作人员立即报警说原告妨碍公务，瞬间来了十几名警察对原告进行了询问登记，当天晚上温塘镇政府就将原告使用的房屋采取了措施，用封条封贴了原告使用的房屋并用链锁加锁了房门。2016年6月30日温塘镇人民政府工作人员威胁原告委托的供水电系统的管理人将房屋的钥匙交给了温塘镇政府，政府将原告使用的房屋交给了上访户。原告认为，被告无权对原告作出撤离通知也无权查封原告使用的房屋更无权强制原告离开自己使用的房屋，被告的行为是行政司法机构合一体制的复古典型，是对中国依法治国司法制度的严重破坏，请求法院依法确认二被告于2016年6月28日对原告作出的《限期撤离通知》违法，确认被告温塘镇人民政府对二原告代表业主使用的房屋采取的查封措施违法，确认被告温塘镇人民政府强制原告离开办公室的行为违法并将其强收的原告使用的房屋返还给原告。
被告平山县温塘镇人民政府辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。原告未经温泉假日小区业主同意，强行对该小区的供水管道进行所谓的改造，向业主收取费用，并强占该小区物业办公用房。原告的侵权行为引起全小区业主的强烈不满，业主为了维护自己的合法权益成立了业主委员会，民主选举出业主委员会的领导班子与原告交涉，要求原告停止侵权行为，交还物业办公用房。原告拒不停止侵权行为，反而采取极端行为与业主委员会对抗，造成业主及业主委员会强烈不满，多次上访告状，矛盾不断升级，双方的冲突一触即发。县委、县政府为了维护社会稳定，责成信访局、房管办、公安局、司法局和温塘镇政府等单位，解决、协调原告与“温泉假日小区”业主、业委会的纠纷。被告作为当地人民政府负有维护当地稳定责任，为了避免群殴恶性事件的发生和物业办公房内财产安全，配合上述各单位对矛盾双方采取安抚、保护措施。于2016年6月28日，在物业办公用房贴了临时封条。次日，原告与业主、业委会的对立情绪稳定，被告当即揭去封条。被告在整个维稳过程中，居间调解，解决纠纷，没有实施对原告实际权利义务产生影响的行政行为。综上，原告诉称的“事实”与本案的真实情况不符。被告维护社会稳定居间给原告和温泉假日小区业主、业委会协调、解决纠纷的行为，没有侵犯原告的合法权益，不具有可诉性。请求法院驳回原告的诉讼请求。
平山县房地产管理办公室辩称，房管办对王文婷、王金金作出《关于王文婷、王金金等侵占温泉假日物业管理用房限期撤离的通知》的行为合法有效。一、王文婷、王金金诉讼请求中的第一项根本不存在。其第一项请求是“确认二被告于2016年6月28日对原告作出的《限期撤离通知》违法”，而房管办与温塘镇人民政府于2016年6月28日对其作出的是《关于王文婷、王金金等侵占温泉假日物业管理用房限期撤离的通知》，不是《限期撤离通知》，因此王文婷、王金金诉讼中的第一项《限期撤离通知》不存在，建议法庭依法驳回王文婷、王金金对房管办的诉讼请求。二、王文婷、王金金占用温泉假日小区物业用房没有法律依据，属违法侵占，理应依法撤离。在平山县人民政府组成的联合专案组劝说无效后，房管办和温塘镇人民政府依据《石家庄市物业管理条例》第七十八条规定，对其作出《关于王文婷、王金金等侵占温泉假日物业管理用房限期撤离的通知》是正确的。综上，王文婷、王金金诉被告没有事实和法律依据，理应依法驳回二原告对房管办的起诉。
经审理查明，原告王文婷、王金金系平山县温塘镇温泉假日小区业主，2016年5月份因温泉假日小区部分业主对物业服务公司服务不满意，与物业公司解除了物业服务合同，自行组阁了业主委员会，二原告经供水单位批准，在温泉假日小区为小区业主垫付了所欠供水单位水费后共同投资铺设了冷热水管道并设立了电脑供水系统程序，原告王金金为小区业主垫付了小区所欠电力部门的电费后，投资了小区的供电系统，供水供电系统均设立在温泉假日小区物业用房内。因温泉假日小区新任业主委员会及部分业主不服二原告占用物业管理用房，对供水管道进行改造及向业主收取费用，多次与二原告交涉要求退还物业用房，遭到二原告拒绝，造成双方矛盾升级，县委、县政府为了维护社会稳定，责成信访局、房管办、公安局、司法局和温塘镇政府等单位，解决、协调二原告与温泉假日小区部分业主、业委会的纠纷。为了避免群殴恶性事件的发生和物业办公房内财产安全，配合上述各单位对矛盾双方采取安抚、保护措施。被告平山县温塘镇人民政府于2016年6月28日，在物业办公用房门上张贴了临时封条，并与被告平山县房地产管理办公室共同作出《关于王文婷、王金金等侵占温泉假日物业管理用房限期撤离的通知》。次日，二原告与业主、业委会的对立情绪稳定，被告平山县温塘镇人民政府当即揭去封条，并保管物业管理用房钥匙。二原告于2016年7月4日向本院提起行政诉讼，庭审中二原告表示对第三项诉讼请求不作主张，要求确认二被告于2016年6月28日对原告作出的《限期撤离通知》违法，确认被告温塘镇人民政府对二原告代表业主使用的房屋采取的查封措施违法。
本院认为，我国现行的《物业管理条例》共计六十八条，没有第七十八条，二被告于2016年6月28日作出的《关于王文婷、王金金等侵占温泉假日物业管理用房限期撤离的通知》适用《物业管理条例》第七十八条之规定限二原告在2016年6月28日17时前主动撤离温泉假日小区物业管理用房，属适用法律错误。《中华人民共和国行政强制法》第二十二条规定“查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。”我国现行法律、行政法规关于房屋查封没有赋予人民政府及其部门采取查封强制措施的权力，因此被告平山县温塘镇人民政府对温泉假日小区物业管理用房采取查封措施行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认二被告于2016年6月28日作出的《关于王文婷、王金金等侵占温泉假日物业管理用房限期撤离的通知》违法。
二、确认被告平山县温塘镇人民政府对温泉假日小区物业管理用房采取查封措施违法。
案件受理费50元，由二被告各半负担，判决生效后五日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。
审 判 长 焦国才
审 判 员 刘春联
人民陪审员 赵 蕾
二〇一六年十一月一日
书 记 员 张 玉