镇江市京口区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏1102行初9号
原告：苗小美，女，汉族，1965年5月出生，居民身份证号码3211111965********，户籍所在地镇江市京口区镇江旅游经济开发区姚家湾**号。
被告：镇江市公安局京口分局，所在地址镇江市禹山路166号。
法定代表人：陈俊，该局局长。
委托代理人：王非，该局法制大队大队长。
原告苗小美诉被告镇江市公安局京口分局治安行政处罚案，于2016年4月11日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于同年4月14日向被告送达诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月28日公开开庭审理了本案。原告苗小美（以下简称原告），被告镇江市公安局京口分局（以下简称被告）行政负责人杨建明、委托代理人王非到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2016年3月4日作出京公（学）行罚决字〔2016〕83号行政处罚决定。认定原告2016年2月12日15时55分许，在北京市中南海周边非正常上访，被北京市公安机关当场查获，其行为已构成扰乱公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对原告处以行政拘留十日。
原告诉称：被告没有任何证据证明原告2016年2月12日15时55分许原告在北京市中南海周边有扰乱公共场所秩序的行为，被告对原告实施限制人身自由的行政处罚，属行政越权，程序违法。请求撤销被告作出的京公（学）行罚决字〔2016〕83号行政处罚决定书。
原告向本院提交的证据：1、京公（学）行罚决字〔2016〕83行政处罚决定书；2、解除拘留决定书；3、北京市公安局西城分局政府信息公开申请回执和答复告知书。
被告辩称：2016年2月12日15时55分许原告在北京市中南海周边非法信访，被北京市公安机关当场查获，被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定对苗小美的违法行为进行调查，作出的行政处罚事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、证据：
（1）京公（学）受案字[2016]382号受案登记表；
（2）到案经过；
（3）京公（学）行传字[2016]4号传唤证。
（4）对原告的询问笔录；
（5）镇江市信访局驻京工作组工作人员缪德新、京口区信访局工作人员潘飞、京口区住房和城乡建设局工作人员胡荣庆的证言，证明2016年2月12日接到原告在北京市中南海周边非正常上访的电话通知，以及前往北京将原告接回镇江的经过；
（6）北京市公安局西城分局府右街派出所2016年2月12日出具的《训诫书》；
（7）江苏省无理信访事项终结认定审批表，认定原告的信访为无理信访，各级信访部门和其他机关不在受理其同一事实和理由的信访；
（8）原告的身份证明；
（9）网上查询记录、前科劣迹材料，证明原告因扰乱公共场所秩序分别于2010、2012、2013、2014年被行政拘留，2015年因犯寻衅滋事最被判处有期徒刑一年；
（10）行政案件权利义务告知书，行政处罚告知笔录；
（11）京公（学）行罚决字[2016]83号行政处罚决定书；
（12）行政拘留执行回执；
（13）通知家属记录。
2、依据：
（1）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条；
（2）《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第125号）第九条；
（3）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。
经庭审质证：原告仅表述被告提供的证据全是假的，不认可，并没有提出实质质证意见。被告对原告的证据1、2予以认可，认为证据3证明了原告在北京市中南海周边非法上访的事实。
本院对证据认证如下：原告提交的证据1、2系被告作出的行政行为，证据3证明北京公安机关认定被告2016年2月12日在中南海周边非正常上访的事实。被告提交的证据反映了被告办理案件的程序，及对原告2016年2月12日在北京市中南海周边非正常上访相关事实的进行调查。原、被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明：2016年2月12日15时55分许，原告至北京市中南海周边地区非正常上访，被当地公安机关当场查获，并被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。被告对原告在北京市中南海周边地区非正常上访行为进行立案调查。并于2016年3月4日将拟作出行政处罚的事实、理由和依据及原告享有的陈述、申辩权利进行了告知，同日被告作出京公（学）行罚决字〔2016〕83行政处罚决定书，对原告行政拘留十日，并予实施。因被告作出的京公（学）行罚决字〔2016〕83行政处罚决定书存在笔误，被告于2016年9月20日作出京公更决字﹝2016﹞1号更正决定书，将京公（学）行罚决字〔2016〕83行政处罚决定书第一页“建议给予苗小美行政拘留十日的处罚”，更正为“决定给予苗小美行政拘留十日的处罚”。
另查明：原告2010年、2012年、2013年、2014年因在北京市中南海周边地区非法上访，四次受到公安机关行政拘留处罚。2015年因到北京非法上访，并参与策划、纠约部分上访人员在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱，被本院以寻衅滋事罪判处有期徒刑一年。
又查明：对原告的信访事项2012年8月经镇江市京口区信访工作领导小组、镇江市信访工作领导小组、江苏省信访工作领导小组审查，认定原告的信访为无理信访，并明确各级信访部门和其他行政机关不再受理原告同一事实和理由的信访。
本院认为：公民通过信访反映问题应当依照法定程序合法行使权利。国务院《信访条例》第十八条明确规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。第二十条规定“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（二）“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公告场所秩序的”。
原告2016年2月12日15时55分许在北京市中南海周边地区非正常上访的事实，由原告陈述，镇江市信访局驻京工作组人员缪德新、京口区信访局工作人员潘飞、京口区住房和城乡建设局工作人员胡荣庆的证言，北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书，北京市公安局西城分局政府信息答复告知书等证据所证实。原告曾因到北京市中南海周边地区非法上访四次受到行政处罚，一次受到刑事处罚，其信访诉求已被京口区、镇江市、江苏省三级信访工作领导小组确定为无理信访，且在明知北京市中南海地区不是信访场所的情况下，继续到北京市中南海地区进行非法上访，其行为具有明显的违法性，已构成扰乱公共场所秩序的行为。关于被告是否具有管辖权问题，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为居住地公安机关管辖”。原告的居住地属于被告辖区，被告对原告作出行政处罚，管辖上并无不当。综上所述，被告对原告作出行政拘留十日的行政处罚，证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告苗小美的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告苗小美承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本二份，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 邹永超
审 判 员 高莉莉
人民陪审员 边荣生
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 杨 阳
附法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。