江西省玉山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）玉刑初字第84号
公诉机关玉山县人民检察院。
被告人刘志勇，男，1966年1月13日出生，汉族，江西省弋阳县人，大学文化，原系江西省公路路政管理总队梨园超限超载车辆检查站站长；因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪于2014年1月2日被玉山县人民检察院立案侦查，同日被执行拘留，经上饶市人民检察院决定，于2014年1月10日被执行逮捕，现羁押于玉山县看守所。
辩护人童少华，江西童少华律师事务所律师。
辩护人毛坤满，江西淮玉律师事务所律师。
玉山县人民检察院以玉检刑诉（2014）49号起诉书指控被告人刘志勇犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年4月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉山县人民检察院指派检察员陈慕云出庭支持公诉，被告人刘志勇及其辩护人童少华、毛坤满均到庭参加诉讼。现已审理终结。
玉山县人民检察院指控：
一、收受谢某甲、陈某甲等人的贿赂17.4万元人民币的犯罪事实。
被告人刘志勇从2010年6月份担任江西省公路路政管理总队梨园治超站（以下简称梨园治超站）负责人、站长期间，谢某甲找到刘志勇要求帮忙照顾其所带的超限超载货车通过梨园治超站，刘志勇答应帮忙予以照顾，后被告人刘志勇多次授意下属对谢某甲等人的超限超载车辆予以照顾放行。在此期间被告人刘志勇多次收受谢某甲的贿赂共计10.4万元人民币，其中2万元是在2010年至2012年期间，分多次以现金的方式送给刘志勇，另外在2012年年底，谢某甲送给刘志勇一张银行卡，谢某甲与谢某乙多次向该银行卡内存入8.4万元人民币，2013年12月8日中央电视台报道梨园治超站乱象后，被告人刘志勇将卡内剩余的28，966.7元退还给谢某甲。
陈某甲自2010年8月份起在梨园治超站从事装卸、转运生意，为了得到被告人刘志勇的照顾，2011年年初（农历2010年年底）开始每逢农历过年、端午、中秋三个节日均向刘志勇送1万元现金直至2013年年初（农历2012年年底），被告人刘志勇一共7次收受陈某甲送给的现金共计7万元人民币。
二、被告人刘志勇滥用职权的犯罪事实。
被告人刘志勇在收受谢某甲等人的贿赂10.4万元人民币的过程中，多次授意下属对谢某甲等人的超限超载车辆予以照顾，致使谢某甲等人所带的大量超限超载车辆在梨园治超站被违反规定照顾放行，从2013年6月至2013年11月期间，每月至少有600辆超限超载车辆未经检查被直接放行，造成国家利益重大损失和恶劣社会影响。
就上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了被告人刘志勇的供述与辩解，证人陈某甲、谢某甲、谢某乙、张某、周某、涂某甲、曹某、付某、江某、黄某、刘某甲、刘某乙、丁某、李某甲、吴某、宋某甲、陈某乙等人的证言，江西省公路路政管理总队人事任免文件复印件2份、梨园治超站（2013）1号文件1份、江西编办（2009）40号文件复印件1份、农业银行账户明细查询记录、张某提供的带车清单与部分物流公司提供的超重清单、江西省高速公路治超站有关从事货物卸载、转运服务工作的协议书复印件1份、江西省政府非税收入票据复印件1份等书证、被告人刘志勇的户籍信息等书证，视听资料：玉山县人民检察院技术科提取的刻录光盘一个。公诉机关认为，被告人刘志勇利用其担任梨园治超站负责人、站长的利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂17.4万元，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪；被告人刘志勇在收受谢某甲等人贿赂的犯罪过程中，滥用职权致使国家利益遭受重大损失，并造成恶劣的社会影响，其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。上述犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。应当根据《中华人民共和国刑法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人刘志勇对起诉指控的事实无异议，要求从轻处理。其辩护人提出的辩护意见时：1、被告人具有自首情节；2、被告人在2013年12月12日主动退还行贿人谢某甲的2.8万余元及陈某甲所送的7万元不能认定为受贿数额；3、起诉指控被告人构成滥用职权罪，是不合理的；4、被告人如实供述犯罪事实，积极退缴赃款，悔罪态度较好。
经审理查明：
（一）受贿
被告人刘志勇从2010年6月份担任江西省公路路政管理总队梨园治超站（以下简称梨园治超站）负责人、站长期间，谢某甲找到刘志勇要求帮忙照顾其所带的超限超载货车通过梨园治超站，刘志勇答应帮忙予以照顾，后被告人刘志勇多次授意下属对谢某甲等人的超限超载车辆予以照顾放行。在此期间被告人刘志勇多次收受谢某甲的贿赂共计10.4万元人民币，其中2万元是在2010年至2012年期间，分多次以现金的方式送给刘志勇，另外在2012年年底，谢某甲送给刘志勇一张银行卡，谢某甲与谢某乙多次向该银行卡内存入8.4万元人民币，2013年12月8日中央电视台报道梨园治超站乱象后，被告人刘志勇将卡内剩余的28，966.7元退还给谢某甲。
陈某甲自2010年8月份起在梨园治超站从事装卸、转运生意，为了得到被告人刘志勇的照顾，2011年年初（农历2010年年底）开始每逢农历过年、端午、中秋三个节日均向刘志勇送1万元现金直至2013年年初（农历2012年年底），被告人刘志勇一共7次收受陈某甲送给的现金共计7万元人民币。案发后，被告人刘志勇主动退缴全部赃款，其中在法院审理期间退缴赃款人民币125，010元。
（二）滥用职权
被告人刘志勇在收受谢某甲等人的贿赂10.4万元人民币的过程中，多次授意下属对谢某甲等人的超限超载车辆予以照顾，致使谢某甲等人所带的大量超限超载车辆在梨园治超站被违反规定照顾放行。从2013年6月至2013年11月期间，每月有大量超限超载车辆未经检查而被直接放行，至少造成国家利益遭受50.8万元的重大损失和恶劣社会影响。
证明上述事实的证据有：
1、被告人刘志勇的供述证实，其收受谢某甲贿赂共计人民币10.4万元，并帮助谢某甲的超限超载车辆通过检查站的事实；收取陈某甲人民币7万元，并对陈某甲的卸货转运生意予以照顾，同时对陈某甲违规经营予以认可。
2、证人谢某甲的证言证实，其找到刘志勇等治超站工作人员帮助照顾他与谢某乙的超限超载车辆通过梨园治超站，在刘志勇等人的帮助下，其与谢某甲、张某带大量超限超载车辆逃避检查通过梨园治超站，在此期间其与其他人共送给刘志勇人民币10.4万元。
3、证人谢某乙、张某的证言证实，谢某乙通过谢某甲打通梨园治超站的关系，他们共同合作联系物流公司（含散车），带超限超载车辆顺利通过梨园治超站，从2013年6月至11月期间，每月由他们两人等人所带通过梨园治超站的超限超载车达六七百辆，由谢某乙四次经手打款给刘志勇共计人民币4万元，谢某甲等人为了得到被告人刘志勇的照顾使超载车辆通过检查站，向被告人刘志勇行贿共计人民币10.4万元。
4、证人陈某甲的证人证实，其为得到梨园治超站站长刘志勇的照顾与帮忙，向刘志勇行贿七次共计7万元。另外其证实所在的南昌赣定行实业有限公司与梨园治超站签订的从事货物卸载、转运服务工作的协议书上面明确规定其公司是不可以和安捷公司合并经营的，其送钱给刘志勇等人，也是希望他们能够不对两家公司合并经营提出异议。
5、证人周某的证言证实，刘志勇曾同其说如果谢某甲为车子的事找其帮忙时，叫其帮下他，并对其说帮领导的亲戚放几个车子没什么关系的。此后有几次刘志勇不在站里，谢某甲打电话找到刘志勇帮忙，刘志勇就会打电话给其，叫其去和值班的中队长说下照顾下谢某甲的车子，其把刘志勇的意思告诉值班的中队长，值班的中队长就会按照刘志勇的意思对谢某甲的超载货车予以放行。另外在2013年上半年，刘志勇多次在开全体职工大会的时候。当着大家的面说放领导亲戚的几个车子是不要紧的，要抓抓放放。
6、证人涂某甲、曹某、付某、江某的证言证实刘志勇、周某授意他们对谢某甲、谢某乙等人的超限超载车辆不检查予以放行。
7、证人胡某、宋某乙、邓某、涂某乙、李某乙、左某、薛平等人的证言证实他们在中队长涂某甲、付某、曹某、江某的授意下违反在岗工作规定对刘志勇要求照顾的谢某甲等人的超限超载车辆不予检查就予以放行。
8、证人黄某、刘某甲、刘某乙的证言证实刘志勇将谢某甲送给他的银行卡借给他们使用。
9、证人丁某、李某甲、吴某、宋某甲、陈某乙、任某的证言证实谢某甲、谢某乙联系了多家物流公司并与对方谈好按每辆超载车收取300元的费用，并带大量的超限超载车辆逃避检查通过梨园治超站。2013年1月至12月丁某共打了带车款57，400元到一个叫黄冬秀的账号上。2013年6月至12月上海粤升物流有限公司共给了张某带车费262，400元，上海鹏泰货运代理有限公司从2013年6月至12月共给了谢某甲、谢某乙带车费171，860元。上海信任物流有限公司给了谢某甲、谢某乙带车费27，000元。
10、江西省公路路政管理总队人事任免文件复印件2份，江西编办（2009）40号文件复印件1份等证实被告人刘志勇担任站长职务的梨园治超站为省公路路政管理总队下属正科级全额拨款事业单位。
11、带车清单与部分物流公司提供的超重清单及银行相关书证证实2013年6月至11月期间经过梨园治超站未经检查而被直接放行的超限超载的部分车辆为508辆。
12、江西省政府非税收票据复印件及缴款书证实了刘志勇案发后已全部退赃。
13、玉山县人民检察院技术科提取的刻录光盘一个证实了中央电视台于2013年12月8日上午10时许在新闻直播间节目报道了梨园治超站乱象的事实。
14、江西省高速公路治超站有关从事货物卸载、转运服务工作的协议书复印件一份及被告人刘志勇的户籍信息等书证附卷为据。
上述证据经当庭质证，证据来源合法，且证据间能互相印证，本院予以确认。
本院认为，被告人刘志勇利用其担任梨园治超站负责人、站长之便，为他人谋取利益，收受贿赂共计人民币17.4万元，其行为构成受贿罪；同时被告人刘志勇在接受他人请托，收受他人贿赂之后，违反规定要求或授意其治超站工作人员对行贿人员所带的超载车辆给予照顾放行，致使治超站工作人员违反工作职责，造成国家利益受到重大损失，并造成恶劣的、负面的社会影响，其行为又构成滥用职权罪，依法应实行数罪并罚。公诉机关指控的罪名成立，依法予以支持。被告人刘志勇在案发前虽主动退还行贿人谢某甲的2.8万余元，但其是在中央电视台于2013年12月8日在新闻直播间节目报道了梨园治超站乱象之后退还的，且与收受贿赂的时间间隔较长，根据《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见〉》第九条的规定，其不属于及时退还受贿款，应认定为受贿数额。因被告人刘志勇不属于自动投案且其在立案采取强制措施前所交代的犯罪事实系侦查机关已经掌握的犯罪事实，故其行为不能认定为自首。被告人刘志勇允许陈某甲经营的两家公司违反协议规定合并经营，为陈某甲谋取了利益，没有履行作为治超站站长对陈某甲经营的公司应尽的监管职责，所以对被告人的辩护人提出被告人具有自首情节，被告人在2013年12月12日主动退还行贿人谢某甲的2.8万余元及陈某甲所送的7万元不能认定为受贿数额；起诉指控被告人构成滥用职权罪，是不合理的辩护意见，依法不予采纳；对辩护人提出被告人如实供述犯罪事实，积极退缴赃款，悔罪态度较好的辩护意见，依法予以采纳。鉴于被告人刘志勇全部退赃，认罪态度较好，悔罪表现明显，依法予以从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第五十五条第一款、第五十六条第一款、第六十九条第一款、第二款、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见〉》第九条之规定，判决如下：
一、被告人刘志勇犯受贿罪，判处有期徒刑十年，剥夺政治权利二年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，决定执行有期徒刑十年六个月，剥夺政治权利二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年1月2日起至2024年7月1日止）。
二、对被告人刘志勇受贿所得赃款人民币125，010元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向上饶市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邵新英
审 判 员 汤战生
人民陪审员 夏旺盛
二〇一四年七月二十四日
书 记 员 钱易揽