天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2016）津0105行初10号原告天津市河北区嘉海花园业主会。负责人张东生，主任。委托代理人张凤龙。委托代理人李文静。被告天津市河北区人民政府光复道街道办事处。法定代表人程珂，主任。委托代理人李善义。委托代理人张芳。第三人天津市河北区光复道街道爱琴海社区居委会。负责人杨玲，主任。委托代理人朱慧。原告天津市河北区嘉海花园业主会诉被告天津市河北区人民政府光复道街道办事处确认违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月19日依法受理后，因天津市河北区光复道街道爱琴海社区居委会与被诉行政行为有利害关系，本院依法追加为第三人参加诉讼。本院于2016年1月19日向被告送达了起诉书副本，应诉通知书及限期举证通知书，2016年3月3日向第三人送达了起诉书副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年3月16日公开开庭审理了本案。原告天津市河北区嘉海花园业主会负责人张东生及其委托代理人张凤龙、李文静，被告天津市河北区人民政府光复道街道办事处的委托代理人李善义、张芳及第三人天津市河北区光复道街道爱琴海社区居委会的委托代理人朱慧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市河北区人民政府光复道街道办事处委托第三人天津市河北区光复道街道爱琴海社区居委会于2016年1月5日对嘉海花园全体业主作出《公告》。《公告》内容为“2015年12月初，小区20%以上业主（182名）签署联名信，要求组织召开业主大会，对是否更换小区本届业主委员会进行表决。由于业主委员会对表决事项存在异议，拒绝按照相关规定组织召开业主大会。为此，根据《天津市业主大会和业主委员会活动规则》第四十四条之规定，我居委会受光复道街道办事处委托，将于2016年1月20日起就‘提前更换本届业主委员会并由居委会成立筹备组选举新一届业委会’的事项以书面形式召开业主大会进行表决，具体表决操作流程另行通知。”原告天津市河北区嘉海花园业主会诉称，2015年9月15日，天津市河北区嘉海花园经过全体业主民主选举产生“天津市河北区嘉海花园业主会”。业主会产生后，本着全心全意为业主服务的宗旨积极开展工作，因嘉海花园历史遗留的问题复杂，业主会从细微之处入手，先后做了大量的富有成效的工作，赢得了大部分业主的认可。然而，在2016年1月5日，本案被告却擅自委托天津市河北区爱琴海社区居委会发布《公告》，以“经嘉海花园小区20%以上业主（182名）签署联名信，要求组织召开业主大会”为由擅自决定在2016年1月20日起就“提前更换本届业主委员会并由居委会成立筹备组选举新一届业委会。”该联名信上存在多处人员签字相同笔记，以及4-1801赵卫民，该人已经于2014年去世，怎么还出现在签署人中？原告将该情况告知给被告，然而，被告仍旧一意孤行，被告这一单方面决定的具体行政行为严重侵害了原告的合法权益。为此，原告不得不拿起法律武器捍卫自己的合法的、正当的权益。综上所述，为维护原告的合法权益，请求贵院依法判令认定被告于2016年1月5日作出的《公告》违法，并终止这一违法的具体行政行为，诉讼费由被告承担。原告天津市河北区嘉海花园业主会在举证期限内向法庭提供如下证据及依据（复印件）：证据1、公告。证据2、嘉海花园业委会会议纪要。证据3、业主大会备案告知书。证据4、业主大会备案证明（北光物会备[2015]第1号）。证据5、嘉海花园业主联名信。证据6、至天津市纪检委、天津市信访办、河北区纪检委、信访办、光复道街办事处的一封信。以上证据证明被告张贴公告依据不足。被告天津市河北区人民政府光复道街道办事处辩称，不认可原告的意见，法院不应支持原告的诉讼请求。2015年12月初，穆瑞全、屈跃等四位业主持182名业主（超过小区全体业主20%）签署的联名信，到光复道街道办事处反映问题，要求街办事处履行监督、指导职责，督促业委会组织召开业主大会临时会议，更换现任嘉海花园业主委员会，我街办事处根据《天津市业主大会和业主委员会活动规则》第三十六条的规定，要求嘉海花园业委会组织召开业主大会，但遭到拒绝。根据《天津市业主大会和业主委员会活动规则》第四十四条的规定，在业委会拒不召开业主大会的前提下，我街办事处委托爱琴海社区居委会组织召开业主大会，并于2016年1月5日张贴公告，说明业主大会召开的相关事项。对业主联名信签名真实性的问题，根据《物业管理条例》和《业主大会和业主委员会指导规则》的相关规定，街道办事处既无审查的义务也无审查的能力，联名信的真实性应当由递交联名信的业主承担。此外，为确保联名信反映小区部分业主的真实意愿，我街办事处委托爱琴海社区居委会从签名的182名业主中随机抽取了6名进行电话核实，6名业主均表示知晓并同意该联名信反映的诉求。综上，光复道街道办事处组织此次业主大会的行政行为是依据相关法律法规、严格履行监督指导职责做出的，相关行政行为是合法有效、符合法律规定的。被告天津市河北区人民政府光复道街道办事处在举证期限内向法庭提供如下证据及依据（复印件）：证据嘉海花园业主联名信。证明目的是有20%以上业主提议，召开业主大会，提前更换本届业主委员会并由爱琴海社区居委会成立筹备组，成立新一届业主委员会。街道办事处联系嘉海花园业主委员会主任张东升，要求业主委员会根据相关业主提议组织召开业主大会临时会议，对相关事项进行全体业主表决。但是嘉海花园业主委员会对街道办事处的答复是业委会不认可联名信提出的提前罢免业主委员会的原因，拒绝召开临时业主大会。依据1、《物业管理条例》第十三条。依据2、《业主大会和业主委员会指导规则》第二十一条、五十一条。依据3、《天津市业主大会和业主委员会活动规则》第四十四条。第三人天津市河北区光复道街道爱琴海社区居委会未发表陈述意见。庭审质证时，原告天津市河北区嘉海花园业主会对被告提供的证据及依据提出如下质证意见：对证据有异议，事实不清，根据天津市河北区光复道街转发给我们的天津市河北区嘉海花园业主大会章程第二节第十六条规定，业主不应该越过我们给街道办事处要求召开临时业主大会，应该直接给我们。被告提供的联名信，真实性有异议，被告提供抽样审核的证据以及根据业主大会和业主委员会指导规则第五十一条要求应当先责令业主委员会组织召开业主大会的证据。对依据1-3，原告对法律规定无异议，但被告做法不符合法律。被告天津市河北区人民政府光复道街道办事处对原告提供的证据提出如下质证意见：对原告提供的证据1-6的真实性无异议，但原告证据不能证明街道办事处依据不足。第三人天津市河北区光复道街道爱琴海社区居委会对原告的证据、被告的证据及依据均无异议。经质证，本院对原、被告提供的证据及依据作出如下确认：原告提供的证据1、3、4、5，被告提供的证据，均客观、真实、合法，与本案具有关联性，能够作为认定案件事实的依据，本院予以采信。原告提供的证据2、6系原告日常工作履职行为，与本案不具有关联性，本院不予以采信。被告提供的依据系法规、规章及规范性文件，均适用于本案。经审理查明，原告天津市河北区嘉海花园业主会坐落于天津市河北区狮子林大街与翔纬路交口，属于被告天津市河北区光复道街道办事处行政区域内。2015年12月初嘉海花园小区业主穆瑞全、屈跃等三人向被告天津市河北区光复道街道办事处提交182名业主签名（该小区总计业主708户，超过小区20%以上业主）联名信要求被告履行监督指导职责，督促业委会组织，召开业主大会，提前更换本届业主委员会，并由河北区光复道街道爱琴海居委会成立筹备组，选举新一届业主委员会。被告将此事通知原告，原告对联名信的182名业主签名的真实性，提出质疑。2016年1月5日，被告委托第三人张贴被诉《公告》。原告不服上述《公告》，以诉称理由向本院提起行政诉讼，要求判令被诉《公告》违法并终止。因原告起诉，现被告已暂停《公告》的表决事项。本院认为，《业主大会和业主委员会指导规则》第六条规定“物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府负责对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，负责对业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督。”嘉海花园小区坐落于被告天津市河北区光复道街道办事处的行政区域内，被告具有负责对本辖区内业主大会和业主委员会的日常活动进行指导和监督工作的主体资格，发布被诉《公告》系其法定职权。《物业管理条例》第十三条的规定“业主大会会议分为定期会议和临时会议。业主大会定期会议应当按照业主大会议事规则的规定召开。经20%以上的业主提议，业主委员会应当组织召开业主大会临时会议。”《业主大会和业主委员会指导规则》第二十一条第三款第一项规定“有下列情况之一的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议：（一）经专有部分占建筑物总面积20%以上且占总人数20%以上业主提议的；……。”第五十一条的规定“业主委员会未按业主大会议事规则的规定组织召开业主大会定期会议，或者发生应当召开业主大会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，物业所在地的区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府可以责令业主委员会限期召开；逾期仍不召开的，可以由物业所在地的居民委员会在街道办事处、乡镇人民政府的指导和监督下组织召开业主大会临时会议。”《天津市业主大会和业主委员会活动规则》第四十四条第四款第一项规定“有下列情形之一的，业主委员会应当及时组织召开业主大会临时会议：（一）五分之一以上业主提议的；”第五款规定“发生应当召开业主大会临时会议的情形，业主委员会不履行组织召开会议职责的，由街道办事处或者乡镇人民政府组织召集，其他任何单位和个人不得组织召集。”以上法规、规章及规范性文件分别规定了召开业主大会临时会议的条件，并将业主委员会不履行组织召开会议职责作为由街道办事处或者乡镇人民政府组织召集的前置条件。被诉《公告》中表述的小区20%以上业主（182名）签署联名信，要求组织召开业主大会，而对业主委员会对联名信真伪所提出的异议并未全面核实。被告应在核实后告知业主委员会应当依法、依规召开业主大会，如不召开则由被告组织召开的后果。而被告对于原告是否拒绝召开业主大会并未向本院提供证据证明。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行为的证据和所依据的规范性文件”。被告应当提交证明其发布《公告》正确的、合法的证据及依据。故被告作出被诉《公告》的行政行为，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告天津市河北区人民政府光复道街道办事处委托第三人天津市河北区光复道街道爱琴海社区居委会2016年1月5日作出的《公告》。案件受理费50元，由被告天津市河北区人民政府光复道街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  程 晔审 判 员  魏冬梅人民陪审员  林秀敏二〇一六年五月十三日书 记 员  王 健附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。